西安铁路运输法院 行 政 判 决 书      （2020）陕7102行初1375号 原告刘会芳，女。委托代理人王宏伟，男，系原告丈夫。被告西安市公安局浐灞生态区分局。法定代表人元伟东，局长。委托代理人单鹏，工作人员。委托代理人赵易乐，工作人员。被告西安市人民政府。法定代表人李明远，市长。委托代理人杨雪松，工作人员。第三人冯艳，女。原告刘会芳诉被告西安市公安局浐灞生态区分局（以下简称公安浐灞分局）治安行政处罚、被告西安市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因冯艳与本案的处理结果有法律上的利害关系，本院通知其为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月21日对本案进行公开开庭审理，原告刘会芳及其委托代理人王宏伟，被告公安浐灞分局委托代理人单鹏、赵易乐，被告市政府委托代理人杨雪松到庭参加诉讼。第三人冯艳经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告公安浐灞分局于2019年12月30日作出浐公（61019154）行罚决字〔2019〕1731号行政处罚决定书，决定给予刘会芳拘留十日的行政处罚。被告市政府于2020年5月19日作出市XX号行政复议决定书，维持公安浐灞分局作出的浐公（61019154）行罚决字〔2019〕1731号行政处罚决定书。原告诉称，1.西安太和兴物业公司私自关停原告家中自来水，以此来达到催缴物业费的目的，造成原告家中无生活用水而多日无法正常生活。无奈原告于2019年12月18日找冯艳（物业公司主管）处理，其百般推诿刁难，不予解决，期间冯艳还先动手伤人，直到中午13时而引发冲突，报警后，双方都被同一辆120急救车拉至西安市北环医院治疗。原告住院治疗后诊断证明书是全身多处软组织损伤，被告选择无视，针对此次打架事件只对原告作出了行政处罚，严重不公。2.被告作出的《行政处罚决定书》认定事实片面，完全是物业方面提供的所谓证据，案发整个过程有小区其他邻居在现场，原告是与邻居一同去物业处理问题的，他全程在场，办案人员为何不调查了解，值得深思。对于物业刻意安排拍摄的手机视频的证据，原告请求做专业的司法证据鉴定，请求被告提供事发现场的视频监控还原事实真相。3.针对被告作出的《行政处罚决定书》中根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条及第十六条规定，对原告故意毁坏公私财物的认定，量罚畸重，原告只是损坏了冯艳的手机钢化膜，而手机是完好的并未丧失其功能，故不构成损坏财物的结果，因此被告执法严重不当，应予以撤销。4.被告市政府未仔细调查案件的始末细节，只是完全照搬被告公安浐灞分局提供的所谓证据及材料就做出维持被告公安浐灞分局的行政复议决定书，原告认为这是典型的懒政和不作为，因为请求法院确定被告市政府的行政复议决定书违法。5.本案是较常见的物业与业主的矛盾冲突，社会危害程度小，后果轻微，被告应以教育调节来处理矛盾纠纷，却以简单的处罚来结案，不利于和谐社会的构建，原告认为执法欠妥。故请求：1.确定被告西安市公安局浐灞生态区分局作出的浐公（61019154）行罚决字〔2019〕1731号行政处罚决定书违法。2.确定被告西安市人民政府作出的市XX号行政复议决定书违法。3.被告承担本案诉讼费。原告向本院提交以下证据：1.浐公（61019154）行罚决字〔2019〕1731号行政处罚决定书。2.西安北环医院诊断证明。3.住院病案首页。4.住院证。5.出院记录。6.入院记录。6.西安北环医院检验报告单。7.心电图报告单。8.检查报告单。9.长期医嘱单。10.临时医嘱单。11.西安北环医院急诊病历。证明原告被人殴打，却没有得到合法的权益保护，被告公安浐灞分局未对原告被殴打进行处罚，而只对原告作出了行政处罚。被告公安浐灞分局辩称，一、本案事实清楚、证据充分。2019年12月18日，原告刘会芳因家中停水的原因前往西瑞XX小区物业处，物业工作人员冯艳负责接待刘会芳并安排了相关工作人员进行查看。12时许，因家中停水问题仍未解决，刘会芳再次来到小区物业处。在小区物业客服办公室内，刘会芳因停水问题与冯艳发生争吵，并将办公室内的空调遥控器摔到桌上，随后又从冯艳手中拿走冯艳的手机并摔到桌面，造成手机钢化膜破裂，冯艳见状离开前往三楼办公室。随后，刘会芳的丈夫王宏伟来到物业三楼办公室，要求冯艳必须到其家中现场查看停水原因，并抓住冯艳胳膊对其进行拉拽，刘会芳在冯艳身后进行推搡，在楼道口处，刘会芳从冯艳身后用手抓住冯艳头发并将其摔倒在地。冯艳摔倒后，双方再未发生肢体接触。二、办案程序合法、法律依据适用准确、裁量适当。2019年12月18日13时，被告辛家庙派出所接群众电话报警，称在未央区XX小区物业处被人殴打。接警后，辛家庙派出所迅速将案件受理并展开调查。12月30日，在多次调解无效后，被告经过调查，并履行了传唤、处罚告知等程序后，认为刘会芳摔手机的行为已造成了冯艳手机钢化膜破裂，摔倒冯艳的行为造成了冯艳全身多处软组织损伤，刘会芳故意损坏公私财物和殴打他人的违法事实清楚，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款和第四十九条之规定，被告对刘会芳殴打他人和故意损坏公私财物的违法行为分别给予了行政拘留五日的处罚，另根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，被告对刘会芳合并执行行政拘留十日。综上，被告作出的浐公（61019154）行罚决字〔2019〕1731号《行政处罚决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、法律依据适用准确、裁量适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告公安浐灞分局向本院提交以下证据：第一组证据1.浐公（61019154）行罚决字〔2019〕1731号行政处罚决定书。2.行政拘留执行回执。3.被拘留人家属通知书。证明被告公安浐灞分局2019年12月30日对原告作出行政处罚决定书，已经向原告家属告知，且已执行完毕。第二组证据4.受案登记表。5.传唤证。6.被传唤人家属通知书。7.刘会芳行政案件权利义务告知书。8.行政处罚告知笔录。证明被告公安浐灞分局在办理该案中履行了传唤告知等义务，办案程序合法。第三组证据9.报案材料。10.刘会芳2020年12月26日询问笔录、2019年12月30日询问笔录。11.冯艳2019年12月26日询问笔录、2019年12月30日询问笔录。12.王宏伟询问笔录。13.王艺霖询问笔录。14.刘会芳人员电子档案。15.王艺霖辨认笔录、被辨认人照片列表、被辨认人身份情况说明。16. 冯艳情况说明。17.西安北环医院诊断证明书。18.冯艳手机钢化膜被损毁照片。19.光盘一张。证明被告公安浐灞分局在办理案件中认定原告殴打冯艳并故意损毁冯艳手机的事实清楚，证据确实充分。被告市政府辩称，2020年2月24日，原告向被告寄交了《行政复议申请书》，要求复议机关撤销西安市公安局浐灞生态区分局作出的浐公（61019154）行罚决字〔2019〕1731号《行政处罚决定书》。因疫情原因，2020年3月10日，被告收到《行政复议申请书》。2020年3月16日，被告作出市政复答字〔2020〕66号《行政复议答复通知书》，并向西安市公安局浐灞生态区分局送达。2020年4月30日，因该案情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，被告作出市政复延字〔2020〕66号《延期审理通知书》，延期30日作出行政复议决定，同日向原告和西安市公安局浐灞生态区分局寄出。2020年5月19日，被告作出《行政复议决定书》，维持了西安市公安局浐灞生态区分局作出的浐公（61019154）行罚决字〔2019〕1731号《行政处罚决定书》，于5月22日向原告和西安市公安局浐灞生态区分局送达。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提交以下证据：1.行政复议申请书。2.行政复议答复通知书。3.行政复议答复书。5.延期审理通知书。6.市政复决字［2020］66号行政复议决定书。7.送达回证（快递单）。证明被告市政府作出的行政复议决定书程序合法。对事实认定与公安浐灞分局一致。第三人冯艳未到庭未向本院提交书面答辩意见，也未提交证据。经庭审质证，原告刘会芳对被告公安浐灞分局提交的第一、二组证据真实性、证明目的均不认可，对第三组证据中11、13、18、19真实性不认可。原告刘会芳对被告市政府提交的证据真实性认可。被告公安浐灞分局对原告刘会芳提交的证据真实性认可，对证据2-11的关联性不认可，证明目的均不认可。被告市政府对原告刘会芳提交的证据的质证意见同公安浐灞分局。被告公安浐灞分局与被告市政府互相认可对方提交证据的真实性和证明目的。本院对上述证据认证如下：对原告刘会芳提交的证据真实性予以确认。对被告公安浐灞分局、被告市政府提交的证据真实性予以确认。经审理查明，原告刘会芳系西安市未央区XX小区业主。因物业供水问题，刘会芳于2019年12月18日上午前往该小区物业处寻求解决，与物业工作人员冯艳发生争执，期间刘会芳将冯艳手机摔在办公室桌面上致该手机钢化膜破碎，在楼道处刘会芳拉扯冯艳头发，致冯艳倒地。当日，冯艳向公安浐灞分局下辖的辛家庙派出所报案，派出所接到报案后赶往现场调查。西安北环医院出具诊断证明书，诊断冯艳为全身多处软组织损伤。2019年12月30日，公安浐灞分局对刘会芳作出（61019154）行罚决字〔2019〕1731号行政处罚决定书，认定刘会芳存在故意损毁公私财物及殴打他人的事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十九条及第十六条的规定，决定给予刘会芳行政拘留十日的行政处罚，并送达给刘会芳。刘会芳不服上述处罚决定，向市政府提起行政复议。2020年3月16日，市政府向公安浐灞分局发出《行政复议答复通知书》。公安浐灞分局提交答复后，因案情复杂，市政府决定延期审理，并作出市政复延字〔2020〕66号延期审理通知书送达双方。2020年5月19日，市政府作出市XX号行政复议决定书，决定维持公安浐灞分局作出的行政处罚决定。刘会芳不服，诉至本院，诉如所请。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此，被告公安浐灞分局有对辖区内违法治安管理行为进行处理的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告市政府有对公安浐灞分局作出的行政行为进行复议的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”第四十九条规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”第十六条规定：“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。”本案中，根据被告公安浐灞分局提交的当事人及案发在场人员的询问笔录、现场视频资料、冯艳诊断证明书等证据，足以认定刘会芳与冯艳发生争吵，期间刘会芳摔碎冯艳手机钢化膜并拉扯冯艳头发致其倒地受伤的事实。被告公安浐灞分局据此认定刘会芳实施了殴打他人及故意毁坏他人财物的违法行为，事实认定清楚，并就该两种行为对刘会芳分别处以行政拘留五日、合并执行拘留十日的行政处罚，适用法律依据正确。被告公安浐灞分局在接到报案后，履行了受案、询问、调查等法定程序，在办案期限内作出被诉行政处罚决定并依法送达，程序符合法律规定。被告市政府在受理原告刘会芳的复议申请后，经过延期后作出涉案行政复议决定，维持公安浐灞分局作出的行政处罚决定，并无不当。综上，原告的诉讼请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘会芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘会芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长     吕建鹏                      人民陪审员     安  岚人民陪审员     刘京菊 二○二〇年九月二日                      法 官 助 理     段岑岑书  记  员     周  阳 1