海南省儋州市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)琼9003行初53号 原告王二女，曾用名王土义，男，1958年5月23日出生，汉族，住址海南省儋州市，公民身份号码XXX。 委托诉讼代理人王晓红，女，1985年9月23日出生，汉族，住址海南省儋州市，公民身份号码XXX，系原告王二女之长女。 被告儋州市社会保险服务中心，住所地儋州市那大镇中兴大道人力资源和社会保障局大楼。 法定代表人殷良超，该服务中心主任。 委托诉讼代理人薛文英，该服务中心工作人员。 委托诉讼代理人符良驹，该服务中心工作人员。 原告王二女不服原儋州市社会保险事业局（以下简称儋州市社保局）作出的《基本养老保险待遇核定表》的行政行为，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年4月29日向被告儋州市社会保险服务中心（以下简称儋州市社保中心）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭审理了本案。原告王二女及其委托诉讼代理人王晓红，被告儋州市社保中心委托诉讼代理人薛文英、符良驹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原儋州市社保局于2019年3月7日作出《基本养老保险待遇核定表》，记载：王二女参加工作日期为1994年1月1日，审核退休日期为2018年5月30日，视同缴费年限0个月，实际缴费年限293个月，累计缴费年限293个月（24年5个月），统筹养老金1042.01元，个人账户养老金196.96元，过渡性养老金155.63元，特殊贡献增发0元，独生子女补贴0元，合计1394.6元。经核定，王二女月养老待遇为1394.6元，自2018年6月起执行。该局已按审核时间和数额向王二女发放退休养老金。 原告王二女诉称，原告于1978年12月13日在原广东省儋县应征入伍，1981年12月27日退伍。原告退伍后回到儋县大成公社大星大队赤古村王玉祥堂哥家做工，并在王玉祥家落户。当时，农场工人紧缺，而名额有限，王玉祥家留有个空名额姓名为王二女，无人使用。农场在1981年6月批工时，原告还在服兵役未能应征工作。原告于1981年12月退伍后，使用王二女名额参加工作，直至退休。因王二女名字不适用于男性，原告于1983年5、6月间调动到西庆农场六分场23队时，改回原名王土义。之后，由于原始档案无法修改，可能影响退休，原告又于2009年11月将名字改回王二女。王二女与王土地义两个名字都是由原告使用，无人使用王二女（身份证号XXX）这个身份。原告自1981年12月开始在大星队赤古村工作，1983年调到二十三队，已在儋州西庆农场割胶几十年，并在此结婚生子，从未离开过农场连队。原告辛辛苦苦在农场工作几十年，却得不到应有工龄退休养老金。 原告在办理退休时，被告以档案中性别和家庭成员与原告情况不符为由，拒绝承认王二女档案为原告本人档案。原告已多次作出解释，并找证明人证明。王二女原始档案除性别为女的外，其他资料及信息材料均为原告本人工作过程和经历，此档案属于原告本人的工作经历。原告要求被告实地调查二十三队管理员何初彩、会计何元海以及与原告同龄的退休人员，以证实王二女即是王土义，被告拒绝实地调查。被告未经原告同意，确认原告工作时间为1994年1月1日-2018年5月30日，工龄仅为293个月（24年5个月），致原告退休金比同龄退休人员相差太大。原告迫于无奈，起诉至法院，请求判决： 1、撤销涉案《基本养老保险待遇核定表》； 2、本案相关费用由被告承担。 原告王二女向本院提供的证据有：1、户口簿复印件；2、《从业人员医疗保险手册》、《全国总工会会员证》、《农垦系统从业人员工伤保险参保手册》、《职工医疗证》、《从业人员养老保险手册》、《从业人员医疗保险参保手册》、《上岗证》；3、国营西庆农场职工供给卡片；4、《温馨提示》；5、《基本养老保险待遇核定表》；6、《退伍军人证明书》；7、《工资表》，证据1-7证明王二女与王土义同为一人。 被告儋州市社保中心辩称： 一、原告人事档案中的多份重要资料存在明显涂改痕迹，且资料中所记载的内容与原告身份信息并不相符，被告据此对原告核定的离退休养老待遇标准并无任何不当。 首先，原告在申请办理离退休手续时，被告审核其个人档案发现其中的《参加工作申请表》存在多处涂改痕迹或与原告情况不符，如“性别”一栏，无论从字迹、颜色都可证实存在明显涂改痕迹，由“女”涂改为“男”，而且载明的“王二女”个人经历为1958年至1974年期间在家务农，此与原告起诉状中自述其应征入伍显然不同，此外“家庭成员主要情况”一栏仅记载哥嫂，而被告约谈原告时其自述家庭情况与此并不相符。 其次，人事档案中的《体检表》也存在由“女”改“男”痕迹，不仅出生日期与原告不同，而且载明的体检人身高为“1.49米”，与原告身高1.75米存在明显差别。 再次，原告档案中有关“王二女”的相关材料一直使用至1995年。被告约谈原告后，证明其在2009年将个人身份信息更改为“王二女”，此前一直使用名字为“王土义”。因我国法律法规明确规定档案材料严禁涂改，否则视为无效。基于此，原告将其个人身份信息变更为人事档案中的“王二女”，以便掩盖不具备合法招工手续，冒用他人人事档案办理离退休手续等客观事实。 综上所述，原告档案中多份材料存在明显涂改痕迹，且涂改部分与原告客观真实情况差别巨大，证明涉案“王二女”的招工指标并非原告所有，原告存在冒用“王二女”的人事档案资料办理离退休手续之行为，且档案中其他未涂改材料也无法证明原告的用工性质以及是否符合视同缴费年限条件等情况，被告依据《海南省城镇从业人员基本养老保险条例实施细则》第十二条规定，对原告核定离退休养老待遇，无任何不当。 二、本案被告为原告办理、核定的离退休待遇，符合法律法规之规定，原告所提诉请缺乏相应证据支持，依法应予以驳回。 根据《档案法》第二十四条规定，个人人事档案资料严禁涂改。原告档案中的《参加工作申请表》、《体检表》等材料，因存在涂改痕迹，已无法确认该材料的真实性。因此，被告未将其作为认定原告的招工时间之依据，并无任何不当。在原告无法提供其他材料用以证明其用工性质及时间的情况下，被告认定其不符合《海南省城镇从业人员基本养老保险条例实施细则》第十二条所规定的视同缴费条件，无任何不当。 三、原告诉请的离退休待遇问题所对应的具体行政行为，已超过法定起诉期限，应予以驳回。 原告于2018年5月向被告申请办理离退休手续。被告受理后，依法审查了其个人人事档案，遂于2019年3月核定、确认其离退休待遇标准并开始实际支付。原告此时应已知道本案涉离退休待遇问题，即被告所作出相对应的具体行政行为。根据《行政诉讼法》第四十六条之规定，原告若不服前述行政行为，至迟应于2019年9月向人民法院提起诉讼。但原告直至2020年4月方向法院提起诉讼，显然超过六个月起诉期限。因此，原告所提诉请，缺乏相应法律依据，应予以驳回。 综上所述，原告并无证据证明其个人的实际招工时间及性质，被告无法认定其是否符合视同缴费年限的政策要求。被告依据原告养老保险缴费记录载明的实际缴费年限，核定其离退休待遇，并无任何不当，且原告提起本案诉讼已超过法定起诉期限，依法应当予以驳回。 被告儋州市社保中心向本院提供的证据有：1、《参加工作申请表》；2、《体检表》；3《企业参考工资标准套改审批表》；4、《劳动合同书》；5、《续订劳动合同书》，证据1-5共同证明（1）原告提交的人事档案中多份重要资料存在涂改痕迹，且与原告个人信息完全不符，不能作为认定其符合视同缴费年限之依据；（2）档案中“王二女”名义相关档案一直使用至1995年，原告在2008年方开始使用其本名“王土义”；（3）原告盗用他人档案资料，其不具备合法的招工手续，用工性质无法确定，亦无法提供任何证据证明其符合视同缴费年限之条件，被告核定其离退休待遇标准，无任何不当。6、居民身份证复印件（王土义）；7、调查（约谈）记录及家庭成员身份证复印件，证据6-7证明因档案资料严禁涂改，原告选择将其个人身份信息更改为与档案记载信息相符的内容，以便其使用该档案办理退休手续。8、《海南省从业人员基本养老保险退休审核表》；9、《社保缴费记录》；10、《离退休待遇支付记录》，证据8-10共同证明（1）涉案离退休待遇问题，被告于2018年受理了原告申请，遂于2019年3月最终确认、核定其退休待遇并开始发放相应养老金，此时原告应当知道被告所作出的具体行政行为。原告若不服，应在2019年9月前提起诉讼。原告起诉本案已超过法定起诉期限。11、《海南省城镇从业人员基本养老保险条例实施细则》，证明被告对原告不予视同缴费年限，并按其实际缴纳社保费用情况核准其离退休待遇的行为，符合相关法律法规规定。12、《应征青年入伍登记表》；13、《退伍军人登记表》，证据12-13证明原告在入伍档案所载明的内容与原告办理离退休所提交的档案不一致。 经庭审质证，双方当事人的质证意见如下： 原告对被告提供的证据，认为原告自1981年至今，一直使用王二女和王土义两个名字，在工资表上均有体现，工资表只要有王二女就没有王土义；有王土义就没有王二女，证明王二女与王土义为同一人。证据1和证据2，是原告堂哥制作的，档案信息都是虚拟的。证据3-7，三性无异议。证据8，三性有异议。证据9，系个人承担的缴纳记录，无异议。证据10，对支付金额有异议。证据11-13，三性无异议。关于起诉期限问题，因被告未告知原告起诉期限，故应适用最长2年起诉期限，原告未超过起诉期限。 被告对原告提供的证据，认为证据的三性，由法庭核对原件后，被告予以认可，但对证明内容有异议，这七份证据无法证明王二女与王土义为同一人，更不能证明原告符合相关法律规定视同缴费年限的条件。 本院对上述证据认证如下： 对原告提供的证据1-7，法庭组织了质证，对证据的真实性予以确认。 对被告儋州市社保中心提供的证据1-13，法庭组织了质证，对证据的真实性予以确认。 经审理查明，1981年5月23日，王二女填写《参加工作申请表》，由原广东省国营西庆农场批准同意王二女参加工作，其中该表性别栏由“女”改为“男”，家庭主要成员情况栏、主要社会关系栏填写的内容与原告实际家庭成员及主要社会关系不相同。1981年5月29日，广东省国营西庆农场医院填报的《体检表》，体检人姓名王二女，身长1.49米，该身高与原告实际身高不一致。原告原名王土义，于1978年12月13日由原广东省儋县应征入伍，服役为基建工程兵、战士。由原广东省儋县革命委员会办公室于1981年12月27日签证，经中国人民解放军00414部队于1982年1月1日批准，王土义退伍。王土义退伍后，用王二女填写的《参加工作申请表》及《体检表》到原广东省国营西庆农场参加工作，成为该农场正式职工。对此，用人单位从未提出异议，双方形成了事实劳动关系，直至王土义于2018年5月办理退休。在参加工作过程中，王土义一直用王二女之名履行职责，比如报领《工会会员证》、《从业人员医疗保险手册》、《农垦系统从业人员工伤保险参保手册》、《职工医疗证》、《从业人员养老保险手册》、《从业人员医疗保险参保手册》、《上岗证》、《国营西庆农场职工供给卡片》等均用王二女之名，领取工资时有时签王二女名有时签王土义名。因此，王土义在原广东省国营西庆农场的人事档案就是王二女的人事档案。根据该档案记载，原告王二女（王土义）参加工作时间为1981年6月，职务为工人，其在参加国营西庆农场职工工资套改、调级过程中均按固定工性质进行套改、调级。实行养老保险全省社会统筹后，原告王二女（王土义）自1994年1月起至2018年4月止，按规定缴纳了社会养老保险费，缴费年限为24年4个月。2018年5月，原告王二女（王土义）申请办理退休手续。原儋州市社保局于2019年3月7日作出《基本养老保险待遇核定表》，记载：王二女参加工作日期为1994年1月1日，审核退休日期为2018年5月30日，视同缴费年限0个月，实际缴费年限293个月，累计缴费年限293个月（24年5个月），统筹养老金1042.01元，个人账户养老金196.96元，过渡性养老金155.63元，特殊贡献增发0元，独生子女补贴0元，合计1394.6元。经核定，王二女月养老待遇为1394.6元，自2018年6月起执行。该局已按审核时间和数额向原告王二女（王土义）发放退休养老金。 另查，原儋州市社保局更名为儋州市社保中心，其社会养老保险职能由儋州市社保中心承继。 原告王二女（王土义）认为原儋州市社保局作出《基本养老保险待遇核定表》核定其退休待遇的行政行为，事实不清，应当撤销，特向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，本案适用一年起诉期限。被告于2019年3月7日作出《基本养老保险待遇核定表》，并核发了原告王二女（王土义）退休养老金，原告王二女（王土义）起诉期限应为自2019年3月7日起计算一年。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”。本院因疫情而自2020年1月31日至2020年3月16日关闭诉讼服务中心，此时间应为原告王二女（王土义）被耽误的时间，不计算在起诉期限内。鉴此，原告王二女（王土义）于2020年4月1日提起本案诉讼，未超过法定起诉期限。被告提出原告提起本案诉讼超过法定起诉期限的意见，本院不予支持。 《海南省城镇从业人员基本养老保险条例实施细则》第十三条第一款规定：《条例》所称原固定工、原计划内长期临时工及其他临时工、原合同制工人，是指从业人员在实行全员劳动合同制以前确定的劳动用工身份。在本案中，王土义以王二女之名被招录为国营西庆农场正式职工后，接受用人单位分配，在割胶岗位上从事劳动，而且以固定工性质参与工资套改、调级，即使其涂改《参加工作申请表》和《体格检查表》，也不能改变王土义以王二女之名实际参加工作及其固定工性质的客观事实。被告以原告王二女（王土义）涂改招工材料冒名顶替招录，不能判断其用工性质为由，否认原告王二女（王土义）被招录为正式职工及固定工性质，与客观事实不符，本院不予采信。 《海南省城镇从业人员基本养老保险条例实施细则》第十二条第二款规定：非企业化管理的事业单位和社会团体的工作人员、工勤人员中的原固定工和原计划内长期临时工以及农垦单位中的原固定工和原计划内长期临时工按照《条例》规定参加基本养老保险后，1993年12月31日以前的按照国家规定计算的连续工龄或者工作年限，视同缴费年限。在本案中，原告王二女（王土义）系国营西庆农场正式职工即固定工，按照上述规定，其1982年1月至1993年12月31日的连续工龄或者工作年限，应当视同缴费年限。原儋州市社保局在审核原告王二女（王土义）退休申请时，未认定其1982年1月至1993年12月31日的连续工龄或者工作年限视同缴费年限，违反上述法规规定，故所作出《基本养老保险待遇核定表》的行政行为，认定事实不清，适用法律错误，应当予以撤销。被告儋州市社保中心应当依法对原告王二女（王土义）1982年1月至1993年12月31日的连续工龄或者工作年限视同缴费年限问题进行重新审核，作出行政决定，但不能以同样的事实和理由作出相同的处理结果。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下： 一、撤销原儋州市社会保险事业局于2019年3月7日作出的《基本养老保险待遇核定表》中涉及原告王二女（王土义）1982年1月至1993年12月31日连续工龄或工作年限不视同缴费年限和基本养老保险待遇标准的行政行为。 二、被告儋州市社会保险服务中心自本判决生效之日起三十日内对原告王二女（王土义）1982年1月至1993年12月31日连续工龄或工作年限视同缴费年限和基本养老保险待遇标准重新进行审核，作出行政决定。 案件受理费人民币50元，由被告儋州市社会保险服务中心负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。 审 判 长  周国芝 人民陪审员  李林瑞 人民陪审员  李开春 二〇二〇年九月二十八日 法官 助理  杨堰婷 书 记 员  薛桂娴 附：本案适用相关法律、法规条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院裁定。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉 的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 《海南省城镇从业人员基本养老保险条例实施细则》 第十二条企业原固定工和原计划内长期临时工，企业化管理的事业单位和社会团体的工作人员、原固定工和原计划内长期临时工，在参加基本养老保险后，1991年12月31日以前的按照国家规定计算的连续工龄或者工作年限，视同缴费年限。 非企业化管理的事业单位和社会团体的工作人员、工勤人员中的原固定工和原计划内长期临时工以及农垦单位中的原固定工和原计划内长期临时工按照《条例》规定参加基本养老保险后，1993年12月31日以前的按照国家规定计算的连续工龄或者工作年限，视同缴费年限。 本条第一款、第二款用人单位使用劳动行政部门下达的招工指标招录的原合同制工人，招录以前按照国家规定计算的连续工龄或者工作年限，视同缴费年限。但1984年1月1日至1992年1月1日本省基本养老保险制度建立期间未实际缴纳社会养老保险费的工龄或者工作年限，不视同缴费年限。 原计划内长期临时工之外的其他临时工（含合同工、季节工、轮换工、农民工、家属工等）1989年1月1日至1992年1月1日本省基本养老保险制度建立期间，未实际缴纳社会养老保险费的工龄或者工作年限，不视同缴费年限。 原实行基本养老保险行业统筹的用人单位的从业人员，按照国家规定移交地方管理或者办理转移的，国家或者行业主管部门规定其实行基本养老保险以前的连续工龄或者工作年限，视同缴费年限。 从事特殊工种的折算工作年限，不视同缴费年限。 军队退出现役的军人参加基本养老保险的，其在军队服役的时间按照国家有关规定执行。 第十三条《条例》和本细则所称原固定工、原计划内长期临时工及其他临时工、原合同制工人，是指从业人员在实行全员劳动合同制以前确定的劳动用工身份。 原计划内长期临时工是指在当时国家劳动工资计划指标内招用的常年性临时工。