广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂03行终262号 上诉人（一审原告）贲维富，男，1967年4月7日出生，壮族，住广西壮族自治区桂林市临桂区。 被上诉人（一审被告）桂林市公安局临桂分局，住所地：桂林市临桂区兴临路**。 法定代表人赵珂，局长。 出庭应诉负责人李润福，该局副局长。 委托诉讼代理人粟芳红，该局法制大队副大队长。 委托诉讼代理人潘道耿，该局宛田派出所副所长。 上诉人贲维富因诉被上诉人桂林市公安局临桂分局（以下简称临桂分局）治安行政处罚一案，不服广西壮族自治区临桂区人民法院（2020）桂0312行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人贲维富，被上诉人临桂分局出庭应诉行政负责人李润福，委托诉讼代理人粟芳红、潘道耿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。因临桂撤县设区，下文涉及原临桂县公安局名称，均统一称为临桂分局。 -2- 临桂区人民法院一审查明：贲维富曾于2005年12月28日，以临桂县楠木观音休闲山庄负责人的名义与宛田瑶族乡平水××委民小组、吉瓮村民小组、桂林市海洲旅游研究院共同签订了《梦江瀑布—梦山景区旅游开发协议书》，约定由临桂县楠木观音休闲山庄与桂林市海洲旅游研究院修建“经楠木并连接吉瓮、平江两村的公路”。2006年7月31日，贲维富以临桂县楠木观音休闲山庄负责人的名义与宛田瑶族乡平水××委石灰窑村民小组（联户林场）、桂林市海洲旅游研究院共同签订了《协议书》，约定临桂县楠木观音休闲山庄与桂林市海洲旅游研究院负责修通“东江村委石槽坳至平水××委石灰窑坳红豆杉处公路”。贲维富在修路后，向政府部门请求“对修建庙坪禾稿冲、至石槽坳、东江村委至石灰窑林场两段道路”给予补偿未果。2019年1月9日，桂林市临桂区扶贫开发办公室印发《临桂区2019年财政专项扶贫资金（第一批）基础设施扶贫项目计划表》，计划表中表明，临桂区宛田瑶族乡平水××委会平江进村道升级硬化是扶贫计划项目之一。广西盛坤建设工程有限公司（以下简称盛坤公司）通过合法途径取得了该项目工程的施工。同年4月10日，临桂区宛田瑶族乡人民政府与盛坤公司签订施工合同，由盛坤公司作为施工单位承包该项目工程的施工。合同确定后，盛坤公司组织人员进场施工。2019年6月15日9时，临桂分局下属的宛田派出所接到盛坤公司的员工赵万华报警，称其公司员工在平江××××村道进行升级硬化施工时，贲维富以石灰窑村到道路基是其开的为由，通过将施工方的抽水机拿出水面、站在搅拌机旁阻止拌料等方式阻工，要求宛田乡政府出面和其商谈，随后宛田派出所和政府的工作人员到达了现场。了解情况后，民警向贲维富讲解了相关法律，告知贲维富通过正当合法途径反映解决问题。2019年6月19日下午13时许，贲维富在石灰窑 -3- 村至平江××路面升级硬化现场，以站在工地搅拌机下的方式阻工，宛田派出所接到施工方的员工赵万华报警，到场对贲维富的阻工行为进行了劝阻和口头警告。2019年6月20日上午9时许，宛田派出所又接到施工方员工赵万华的报警电话，称贲维富再次到工地拌料场阻工，民警到达宛田乡平水××委会石窑村往平江××路段道路建设工地时，现场勘验发现贲维富通过站在搅拌机与铲车之间阻拦工人施工、走到拌料机倾泻口的拖拉机前面阻止拖拉机开走、阻止装载混凝土等方式阻工。宛田派出所以涉嫌阻工为由，将贲维富口头传唤到派出所进行询问，同时，也对盛坤公司的员工赵万华、王荣砖、宛田瑶族乡平水××委会副主任李时春进行了询问。之后，临桂分局以贲维富阻止工人正常施工为由，对贲维富作出临公行罚决字〔2019〕01045号《行政处罚决定书》（以下简称1045号行政处罚决定），决定对贲维富处以行政拘留十日，拘留期限：2019年6月20日至2019年6月30日。并且由办案民警将贲维富送至临桂县拘留所执行拘留。2019年6月24日，临桂县拘留所根据《拘留所条例》第十九条、《拘留所条例实施办法》第六十条之规定，对贲维富提前解除拘留。 另查明，2019年7月3日，因行政区划调整，临桂县公安局变更为桂林市公安局临桂分局，临桂县拘留所改名为桂林市第二拘留所。 临桂区人民法院一审认为，一、关于程序是否合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，临桂分局具有作出行政拘留处罚决定的法定职权。宛田乡派出所在接到盛坤公司的员工赵万华的报警电话后，经受案、传唤、调查取证、告知、审批等程序，由临桂分局作出行政处罚决定，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》关于处罚程序的有 -4- 关规定，临桂公安局作出的行政处罚决定程序合法。 二、关于事实认定是否清楚。在盛坤公司通过合法途径，取得对宛田乡委会平江××××村道进行升级硬化时，贲维富分别于2019年6月15日、6月19日、6月20日，在广西临桂县路段道路维修工地上，以未得到修建路基的钱为由，通过将抽水泵拿出水面、站在拌料机附近阻止拌料、拉料等方式阻止工人正常施工，其多次阻工行为已经扰乱企业正常的工作、生产秩序。临桂分局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分。贲维富以未得到修建路基的钱为由阻止施工于法无据，应该通过合法途径反映相关诉求。 三、关于法律适用是否正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定：“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。” 贲维富以未得到修建路基的钱为由，阻止工人正常施工的行为严重扰乱了盛坤公司的秩序，致使盛坤公司的工作、生产不能正常进行，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定。因此，临桂分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，对贲维富处以行政拘留十日并无不当。 综上所述，临桂分局作出的行政处罚决定程序合法，事实认定清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决：驳回贲维富的诉讼请求；案件受理费50元，由贲维富负担。 -5- 上诉人贲维富上诉称：一、一审法院认定事实不清。一审法院认定2019年6月15日、6月19日、6月20日上诉人把抽水泵拿出水面错误，事实上没有拿。上诉人的行为是合法维权。二、被上诉人适用法律错误，本人不是扰乱单位秩序。盛坤公司承建的宛田乡平水××委石窑村往平江××路基是上诉人家人先建，盛坤公司没有赔偿就施工，没有道理还先告状，被上诉人反而拘留上诉人，适用法律错误。三、适用程序不合法。路是上诉人先建，没有赔钱，这是不争事实，被上诉人的宛田派出所作为职能部门，在受理报案后，应当先查明事实，会同政府相关部门与上诉人协商处理事宜，而不是拘留上诉人将矛盾扩大。请求：撤销临桂区人民法院（2020）桂0312行初4号行政判决；因被上诉人错误拘留及在执行职务中给上诉人造成的损失，应由被上诉人承担侵权责任，并赔偿上诉人的一切经济损失。 被上诉人临桂分局答辩称：一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。一、答辩人作出的被诉行政处罚决定认定事实清楚，证据充分。二、答辩人严格履行了受案、传唤、调查取证、告知、审批、决定、送达等法律程序，办案程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定。三、答辩人作出的被诉行政处罚决定适用法律正确，处罚幅度适当。请求：驳回上诉，维持一审判决。 当事人在一审中提交的证据已随案移送本院。经审查，一审判决认定的证据合法、有效，可作为定案的根据。在二审期间，当事人没有提供新的证据。据此，本院查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，根据双方当事人的诉辩意见以及一审判决的内容，本案的争议焦点为：临桂分局作出的1045号行政处罚决定是否合法。即该决定认定事实是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确。 -6- 首先，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，被上诉人临桂分局具有作出被诉处罚决定的法定职权；其次，被上诉人认定上诉人分别于2019年6月15日、6月19日、6月20日三次到盛坤公司施工现场，通过将施工方的抽水机拿出水面、站在搅拌机阻止拌料、阻止装载混凝土等方式实施阻工的事实清楚；再次，被上诉人作出被诉的行政处罚决定，履行了受案、传唤、调查取证、告知、审批、作出决定、送达等法律程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》关于处罚程序的相关规定，程序合法；最后，上诉人三次阻工行为严重扰乱盛坤公司的工作生产秩序，致使盛坤公司工作不能正常进行，被上诉人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项，对上诉人行政拘留十日，并无不当，适用法律正确。因此，被上诉人作出的1054号处罚决定合法。 应当指出的是，上诉人认为盛坤公司承建的宛田乡平水××委石窑村往平江××路基是上诉人家人先建，没有得到补偿，理应采取正当方式，通过合法的途径依法维权，而上诉人采用违法方式，到盛坤公司施工现场阻工，不属于依法维权，不受法律保护。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人贲维富负担。 本判决为终审判决。 -7- 审 判 长  安 涛 审 判 员  庾安明 审 判 员  陶 明 二〇二〇年九月二十三日 法官助理  陈 诚 书 记 员  邓逸飞 附：本判决适用的相关法律条文 中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。 -8-