广东省广州市越秀区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0104民初5683号原告：梁海凤，女，1987年3月26日出生，汉族，住广州市荔湾区。被告：广州伍某服装城市场经营管理有限公司，住所地广州市越秀区三元里大道**伍某服装城******铺（市场地址为三元里大道499-523号首层至四层伍某服装城）法定代表人：翁财华。原告梁海凤与被告广州伍某服装城市场经营管理有限公司房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月16日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告梁海凤到庭参加诉讼。被告广州伍某服装城市场经营管理有限公司经本院公告送达开庭传票，无正当理由未到庭应诉，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.撤销原被告之间签订的《商铺租赁合同》；2.被告返还原告交纳的押金（即合同约定的“按金”）10000元；3.被告返还向原告收取的100元罚款；4.被告归还向原告收取的2019年12月的管理费用260元；5.被告归还私自扣留的属原告所有的货物；6.本案的诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告申请撤回上述第5项诉讼请求，已获本院准许。事实和理由：一、原被告订立《商铺租赁合同》时显失公平。2018年3月13日，原被告签订《商铺租赁合同》，约定被告将位于广州市越秀区三元里大道xx号(1-4层)伍某服装城2楼A区20号商铺出租给原告使用，租赁期限自2018年3月21日至2023年3月20日共计五年，该合同附有《伍某服装城管理制度》。租赁商铺后，原告一直正常经营，直到2019年12月6日，原告才发现《商铺租赁合同》及《伍某服装城管理制度》存在着许多极其不平等的条款。如合同第一条约定，“9：30-17：30必须开门营业，不得以任何理由拒绝执行，否则甲方有权撤销其经营权”；第十一条约定，“甲方有权在不另行通知乙方的情况下收回商铺的使用权，更换卷闸门或玻璃门锁，同时铺内的物品作无主物处理”。《伍某服装城管理制度》第12条也规定“在市场规定的经营时间内商户必须准时开门营业（9：30-17：30），如发现未开门营业，每次罚款50元，且每个商铺货物不少于600件”。上述不平等条款不仅是对原告自主决定商铺经营策略及营业时间的高度限制，同时也是对原告商铺内私人财产所有权的侵犯。根据《中华人民共和国合同法》第五十四条第一款第（二）项的规定，原告有权申请人民法院撤销。同时，合同撤销后，被告理应返还原告交纳的10000元押金。二、被告无权对原告作出罚款。罚款是行政处罚手段之一，是指行政执法单位对违反行政法规的个人和单位给予的行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，应由法律法规授权的行政机关或具有管理公共事务职能的组织实施。被告作为公司法人，不属于可以实施行政处罚的主体，无权对原告作出罚款。因此应向原告退还2019年11月30日收取的罚款100元。此外，被告于2019年12月6日在未经原告同意的情况下将档口锁住，导致原告该月未能正常营业，理应退回该月档口管理费。三、被告擅自扣留原告的货物，属无权占有，原告有权主张返还。因此，为维护合法权益，原告提出上述诉讼请求。被告无答辩经审理查明，2018年3月13日，原告（乙方、承租方）与被告（甲方、出租方）签订《商铺租赁合同》。其中约定：甲方同意将广州市越秀区三元里大道xx号(1-4层)伍某服装城2楼A区20号商铺租给乙方作为经营服装服饰新品使用（不得经营服装库存尾货）。以上铺位在营业时间内（9：30-17：30）必须开门营业，不得以任何理由拒绝执行，否则甲方有权撤销其经营权。乙方承租商铺面积共26.33平方米（含公共面积分摊，50%使用率）。租赁期限共5年，自2018年3月21日至2023年3月20日。乙方须在签订本合同时，向甲方缴纳按金10000元，租赁期满，结清应缴费用并经甲方验收商铺合格后，甲方在七个工作日内退回上述按金本金（不计利息）给乙方。前三年免租，第四年、第五年租金按每平方100元/月计租。管理费每间260元/月（管理费含保安、环卫、绿化、排污公共卫生、设备维修保养及商场日常服务所支出的各项费用）。乙方必须在每月5号前主动向甲方缴交当月的租金以及其它费用。若逾期不交或交不齐，甲方可以停止供应商铺内的用电，停止供电期间，甲方对乙方的各项费用照常计收，同时每日加收乙方应付款总额2%的滞纳金，因停电而产生的损失及影响全部由乙方自行承担。乙方须服从甲方对商场的统一管理、自觉遵守商场的各项管理规章制度，对其承租的商铺享有充分的使用权；商铺租赁后，乙方对所租用的铺位有正常的使用权，乙方承诺在收铺后7天内开门营业。第十条违约责任：3.乙方如违反商场的管理制度，甲方将视情节轻重给予警告、限期整改、扣除按金、单方解除合同的处理，如导致甲方解除合同，乙方并应承担全部违约责任。第十一条合同的变更与解除：3.如发生下列情形，甲方可以单方解除本合同，有权在不另行书面通知乙方的情况下收回商铺的使用权，更换卷闸门或玻璃门锁，同时铺内的物品作为无主物品处理并不退回合同按金，商铺另作招商处理，由此而造成的经济损失及法律责任全部由乙方承担：①乙方在办理商铺交付手续未缴清合同按金和相关费用的；②乙方不按租赁条件使用商铺，擅自扩大经营场地及经营范围的；③租赁期未满乙方自动撤场超过3天的；④乙方违反商场统一的管理制度或国家有关法律法规，经劝告、仍不改正的；⑤乙方逾期交租及其他费用，并在甲方特别通知的期限内仍拒绝交或拖欠租金和其他费用达十五天的；⑥乙方在商铺内非法存放易燃、易爆、有毒、有放射性等危险物品的；⑦乙方不按商铺的使用性质使用商铺，导致商铺受到损害的；⑧乙方在商场内乱写乱画、随意张贴各种出租或转让等纸张。4.如发生下列情形，乙方可以解除合同：①甲方无正当理由，在合同签订后约定的时间内超过一个月仍不能交付商铺给乙方使用的；②商铺内的主体结构如因自然损坏而甲方未能及时维修，导致乙方连续三个月无法使用商铺的。甲乙双方确认以下附件：附件一：伍某服装城管理制度；附件二：防火安全责任书等。同日，原告作为乙方在《伍某服装城管理制度》上签名。其中载明：12.在市场规定的经营时间内商户必须准时开门营业（9：30-17：30），如发现未开门营业，每次罚款50元；开门同时并保证每个档口有人看档：商户的货物必须上墙陈列整齐，方便顾客采购，且每个商铺货物不少于600件……以上条款，乙方没有任何异议，自愿接受以上条款；如有违反，愿意接受甲方按相关规定进行处理等。上述合同签订当日，原告向被告交纳租赁按金10000元。之后，被告将涉案商铺交付原告使用，原告按月向被告支付管理费及空调和自用电费。2019年11月30日，被告向原告发出《缴费通知》，要求原告于2019年12月5日前向被告支付2019年11月自用电费24元、管理费260元、罚款100元，合计384元。原告于同年12月5日向被告支付了上述费用384元。2019年12月6日，被告向原告发出《关于解除的通知》，将该通知张贴于涉案商铺玻璃门上，并将该商铺上锁。其中载明：根据我司与您签订的《商铺租赁合同》和《伍某服装城管理制度》相关管理规定：我司已于2019年12月1日将2楼A区20号商铺交付给您使用至今仍未按照双方签署的《商铺租赁合同》和《伍某服装城管理制度》中的相关规定按时开门经营，经我司工作人员以书面形式将限期整改通知书送达张贴到您商铺门上，您仍未按时整改经营，您这种行为严重违反了《商铺租赁合同》第十条违约责任的第3款“乙方如违反商场的管理制度，甲方将视情节轻重给予警告、限期整改、扣除押金、单方解除合同的处理，如导致甲方解除合同，乙方并应承担全部违约责任”。我司决定2019年12月6日12时前收回伍某服装城2A20号铺的使用权。由此所造成的一切经济损失及法律责任全部由您承担，我司将保留遵循法律途径追究您违约责任的权利等。原告称其提起本案诉讼后，被告开门允许原告取回了涉案商铺内的物品，之后又将商铺锁上了。本院认为，原被告系自愿签订《商铺租赁合同》。由于原告承租的商铺位于伍某服装城内，属商场的一部分，被告作为出租人及商场管理方，出于商场整体运营的需要，在租赁合同中与原告约定商铺必须开门营业的时间及相应违约责任等并不违反法律、行政法规的强制性规定，上述《商铺租赁合同》为有效合同。原告向被告交纳的“罚款”性质上属于违约金，并非行政处罚。因此，原告诉讼请求撤销合同、退还“罚款”于法无据，本院不予支持。被告收回涉案商铺，原告也已取回商铺内的物品，双方的租赁合同关系已实际解除。由于被告的收铺行为，原告自2019年12月7日起未再使用该商铺，因此被告应向原告退还预交的该月剩余时间的管理费。此外，根据被告发出的《关于解除的通知》，其解除租赁合同的依据是《商铺租赁合同》第十条第3款“乙方如违反商场的管理制度，甲方将视情节轻重给予警告、限期整改、扣除押金、单方解除合同的处理，如导致甲方解除合同，乙方并应承担全部违约责任”的约定，但该条款并未明确何种情况下被告有权没收原告支付的按金。且本案中，被告也未到庭陈述其没收按金的合理理由及提交相关证据。在此情况下，原告要求被告退还按金10000元合法合理，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第九十七条之规定，判决如下：一、被告广州伍某服装城市场经营管理有限公司在本判决发生法律效力之日起五日内，一次性向原告梁海凤退还押金10000元。二、被告广州伍某服装城市场经营管理有限公司在本判决发生法律效力之日起五日内，一次性向原告梁海凤退还管理费209.68元。三、驳回原告梁海凤的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费60元，由原告梁海凤负担25元、被告广州伍某服装城市场经营管理有限公司负担35元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内按照不服本判决部分的上诉请求数额向广东省广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  杜轶群人民陪审员  陆娣洪人民陪审员  何美好二〇二〇年九月十一日书 记 员  梁 涛郑艳婷