洛阳铁路运输法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫7102行赔初2号原告：赵传红，女，汉族，1954年4月13日出生，住洛阳市吉利区。委托诉讼代理人：王志涛，北京京师（天津）律师事务所律师。委托诉讼代理人：崔艳，广东深田律师事务所律师。被告：洛阳市吉利区自然资源局，住所地洛阳市吉利区中原路**。法定代表人：张备战，该局局长。机关负责人：吴永举，男，该局副局长。机关负责人：张**，女，该局党组成员。委托诉讼代理人：轩军强，河南洛太律师事务所律师。委托诉讼代理人：潘颖丽，河南洛太律师事务所实习律师。原告赵传红诉被告洛阳市吉利区自然资源局（以下简称吉利区自然资源局）行政赔偿一案，本院于2020年2月13日立案后，在法定期限内向被告吉利区自然资源局送达了起诉状副本、应诉通知书，依法组成合议庭，于2020年5月9日公开开庭审理了本案，原告赵传红及其委托诉讼代理人王志涛，被告吉利区自然资源局副局长吴永举、委托诉讼代理人轩军强、潘颖丽到庭参加诉讼。本案诉讼期间，原告赵传红申请对涉案财产进行评估，后又撤回申请。2020年9月15日，本院再次公开开庭审理了本案，原告赵传红及其委托诉讼代理人崔艳，被告吉利区自然资源局党组成员张**、委托诉讼代理人轩军强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。赵传红诉请本院：判令被告吉利区自然资源局赔偿其1.被拆房屋的损失1351200元；2.过渡费、搬迁费20000元；3.地上附属物及屋内物品损失517520元；4.停产停业损失400000元；上述损失共计2288720元。事实和理由：其在洛阳市吉利区吉利街道东杨村（以下简称东杨村）拥有一处宅基地并盖有房屋。2018年12月27日，被告对上述宅基地上的房屋进行了强制拆除。其随后提起行政诉讼，本院作出（2019）豫7102行初62号行政判决，确认被告强制拆除其房屋的行政行为违法。该判决后经郑州铁路运输中级法院二审予以维持。被告的行为给其造成严重损失，其于2019年11月18日向被告申请行政赔偿，被告至今未作出任何答复。吉利区自然资源局辩称涉案的东杨村土地涉及征收，已建设了安置房并投入使用；赵传红因不认可补偿标准拒绝拆除，在该村多数村民已搬迁完毕后涉案房屋被强制拆除；赵传红主张的损失赔偿金额过高，不符合实际情况，且间接损失依法不应当支持。本案原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，认证如下：原告提交的集体土地使用证、吉利区土地利用总体规划图、现场检查（勘验）笔录、河南省人民政府关于吉利区建设用地的批复等证据，能够证明原告涉案房屋的位置、用地面积、建筑面积、涉案土地已被征收的事实，本院予以采信，但不能据此证实原告被强制拆除房屋的详细情况；其提交的户口本复印件，能够证明涉案房屋的户主为赵传红，本院予以采信；其提交的本院行政判决书及郑州铁路运输中级法院的终审判决书，能够证实洛阳市吉利区城乡规划局（以下简称吉利区城乡规划局）强制拆除原告涉案房屋的行为已被确认违法，本院予以采信；其提交的向被告申请行政赔偿的相关材料，能够证实被告未在法定期限内对原告的行政赔偿申请作出答复，本院予以采信；其损失统计明细材料，系原告对其损失的主张，不属于证据范畴，本院不作认证。被告提交的证据能够证明吉利区东杨村整体搬迁安置实施的时间、补偿安置标准，亦能证明赵传红在吉利区东杨村拥有的宅基地数、每处宅基地上附着物的登记情况及强制拆除涉案房屋时室内物品的基本情况，本院予以采信，但被告不能证实其已将原告的全部动产移出并尽到了妥善保管的义务。经审理查明，赵传红全家共5口人，在吉利区东杨村拥有2处宅基地并建有房屋，分别为东杨村紫阳路东8排9号（即本案涉案房屋，取得在先）和花园小区2排6号；因洛阳石化扩能改造及配套项目建设，赵传红所在的吉利区东杨村需整体搬迁安置，安置房建设与拆迁工作同步进行，2011年开始实施搬家、拆迁工作，2012年5月除赵传红等少数住户外，整体搬迁工作基本结束。2012年5月安置房建设开始进行，2018年竣工，当年7月交付使用。在搬家、拆迁前的2010年10月份开始，有关机构对需要搬迁安置的住户进行了地面附着物调查登记，赵传红在与其有关的2份调查登记表上签字确认，调查登记表显示东杨村紫阳路东8排9号宅基地上建有房屋，包括砖混楼房、平房、简易房、砖木阁楼以及辅助设施等，按照2011年1月28日吉利区人民政府制定的《吉利区落实〈洛阳市人民政府关于印发洛阳市建设征收土地地上附着物补偿标准的通知〉实施细则（暂行）》（以下简称《补偿实施细则》）的规定，经核算赵传红东杨村紫阳路东8排9号宅基地上房屋及辅助设施的补偿款为186393.75元，其花园小区2排6号宅基地上房屋的补偿款为205700.45元。因赵传红始终未签订搬迁补偿协议，2018年12月27日，吉利区城乡规划局将涉案房屋强制拆除；2019年1月16日，赵传红就花园小区2排6号的住宅与吉利区东杨居民委员会签订了《房屋补偿协议书》，约定按照《补偿实施细则》，该处房屋及附属物补偿费205700.45元，随后赵传红按照其家庭全部人口领取了3套安置房的钥匙。本案涉案房屋被强制拆除问题，本院于2019年5月作出（2019）豫7102行初62号行政判决，确认吉利区城乡规划局强制拆除原告涉案房屋的行为违法，该行政判决已生效。另查明，涉案房屋2018年12月27日被强制拆除时，吉利区城乡规划局将室内物品移至其他地方保管，但没有登记造册；期间，赵传红也到保管处拿走过过冬衣物及粮食、炊具等物品；本案第一次庭审时，本院要求双方当事人对仍被保管的物品登记移交，后赵传红认为物品过多，自己拉不走，也没有地方存放，没有进行交接。再查明，2019年初，因机构改革，原吉利区城乡规划局的城乡规划管理职责并入新组建的吉利区自然资源局。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有造成财产损害的其他违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。被告强制拆除原告房屋的行为，已被法院生效判决确认违法，被告应依法赔偿由此给原告造成的包括不动产、动产等在内的财产损失。一、关于涉案房屋及辅助设施的赔偿问题。根据《河南省农村宅基地用地管理办法》规定，“农村居民建住宅，应一户一处按规定的标准用地。超过规定标准的，超过部分由村民委员会收回，报乡（镇）人民政府批准，另行安排使用”，该规定实际上明确了农村居民一户只能有一处住宅的原则。结合本案查明的事实，赵传红在东杨村有两处宅基地，分别为紫阳路东8排9号和花园小区2排6号，违反了“一户一宅”的规定，且花园小区2排6号的补偿安置，赵传红已代表全家签订了《房屋补偿协议书》并分得3套安置房，因此对于紫阳路东8排9号宅基地上建造的房屋不能按照安置补偿方案确定的标准或市场价格赔偿房屋价值损失；但鉴于被告当庭表示仍愿意按照《补偿实施细则》标准核算的补偿数额186393.75元赔偿，本院予以确认。二、关于安置过渡费、搬迁费的赔偿问题。安置过渡费是指房屋被拆迁时，需要被拆迁人自行安排住处的，拆迁人需要支付临时安置费用；本案中，因赵传红属于“一户两宅”，涉案房屋被强制拆除时其另一处住宅并未拆除，且安置房在强制拆除前已建成并能够交付使用，故并不产生安置过渡费，原告该部分诉讼请求本院不予支持。本案中，虽然被告已将赵传红涉案房屋内的动产移至他处保管，但后续赵传红仍需要接收并搬迁，支付相关搬迁费，结合被告提供的拆除前对赵传红涉案房屋拍摄的室内物品基本情况视频，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，本院对搬迁费的赔偿数额认定为2000元。三、关于地上附属物及屋内物品损失的赔偿问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”。原告主张地上附属物损失，实际上包括房屋及房屋的必要组成部分，其价值已经包含在房屋及辅助设施的赔偿数额内，本院不再重复计算损失。关于室内物品损失，被告强制拆除涉案房屋前未依法对该房屋中的动产登记保全，也未制作物品清单并交赵传红签字确认，致使原告无法对物品受损情况进行举证，应承担对原告家中动产及损失情况的举证责任。虽然被告对赵传红家中物品情况进行了录像，并将移出的物品统一保存于他处，但鉴于被告对移出物品并未统一登记，不能证明其是否将全部物品移出，同时考虑到因移出方式、保管环境、保管期限等原因导致被移出物品价值已经贬损的主张符合客观情况，故对损失部分应予以赔偿；但通过本案庭审查明，赵传红也曾到保管处拿走过过冬衣物及粮食、炊具等物品，且在本院要求双方当事人对仍被保管的物品登记移交后，赵传红认为物品过多，自己拉不走，也没有地方存放，没有进行交接等事实，说明赵传红对被保管物品怠于接收，对被移出保管物品价值贬损也应承担一定的责任；结合本案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，本院对应予赔偿的原告屋内物品损失酌情认定为20000元。四、关于停产停业损失的赔偿问题。本院认为，涉案被强制拆除的房屋为住宅，赵传红未提供合法的营业执照及6个月以上的纳税证明，不能证明该房屋实际用于经营，其主张的停产停业损失缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第三项、第四项、第八项之规定，判决如下：一、被告洛阳市吉利区自然资源局于本判决生效后三十日内赔偿原告赵传红涉案房屋及辅助设施的损失186393.75元；二、被告洛阳市吉利区自然资源局于本判决生效后三十日内赔偿原告赵传红涉案房屋内物品的搬迁费2000元；三、被告洛阳市吉利区自然资源局于本判决生效后三十日内赔偿赵传红室内物品损失20000元；四、驳回原告赵传红的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  段红卫人民陪审员  周金伟人民陪审员  晁卫东二〇二〇年九月二十四日书 记 员  尹 笛附法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。