广西壮族自治区灵山县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0721民初1216号 原告：北海市建筑工程有限公司，住所地北海市海城区解放路5号。统一社会信用代码：91450500199302216P（9-1）。 法定代表人：罗坚，该公司经理。 委托诉讼代理人：张春友，广西谦言律师事务所律师。 被告：广西弘和众成生物质技术有限公司，住所地北海市北京路桂成花园第C幢18层1802号房。注册号：450500200048047。 法定代表人：凌培丽，该公司经理。 原告北海市建筑工程有限公司与被告广西弘和众成生物质技术有限公司合同纠纷一案，本院于2020年5月14日立案后，依法适用简易程序，在审理过程中，因被告广西弘和众成生物质技术有限公司下落不明，本院于2020年6月15日作出（2020）桂0721民初1216号《民事裁定书》，裁定本案转为普通程序，并于2020年9月16日公开开庭进行了审理。原告北海市建筑工程有限公司的委托诉讼代理人张春友到庭参加诉讼，被告广西弘和众成生物质技术有限公司经本院公告开庭传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本院依法缺席进行了审理，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、解除原告与被告于2014年5月18日签订的《广西灵山“城市生活绿岛”项目安装制作工程协议》及《广西灵山“城市生活绿岛”项目环境绿化工程承包合作协议》；2、被告向原告返还保证金160万元，赔偿损失100万元；3、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2014年5月18日，原告与被告签订《广西灵山“城市生活绿岛”项目安装制作工程协议》及《广西灵山“城市生活绿岛”项目环境绿化工程承包合作协议》，约定被告将位于灵山县灵城镇的广西灵山“城市生活绿岛”项目的“厂房钢结构工程、设备制作有安装”及“绿化工程”承包给原告。合同约定了开工时间、工期、工程质量、验收方式、工程款结算、履约保证金等。其中《广西灵山“城市生活绿岛”项目安装制作工程协议》第六条约定合同签订后5日内原告向被告支付130万元作为履约定金，《广西灵山“城市生活绿岛”项目环境绿化工程承包合作协议》第二条约定合同签订后3日内原告向被告支付30万元作为履约保证金。 合同签订后，2014年5月20日，原告委托吴少荣向被告账户转入70万元，2014年5月21日，原告委托陈凯富向被告账户转入30万元，2014年5月28日，原告委托唐小刚向被告账户转入20万元，2014年6月3日，原告委托吴少荣向被告账户转入40万元，被告亦向原告出具了收据。原告履行了支付履约定保证金的义务，但被告却不能按期将工程交付给原告施工，原告曾多次询问被告开工时间，被告却以各种理由推脱，后经原告向灵山县人民政府了解，案涉工程项目已停止，原告与被告之间签订的合同无履行可能，原告要求被告退回160万元的保证金，被告承诺愿意退回160万元保证金给原告，并赔偿原告100万元的损失。但经原告多次催告，被告至今未履行支付义务。 被告广西弘和众成生物质技术有限公司未作答辩，也未向本院提交证据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换。根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利。本案被告广西弘和众成生物质技术有限公司经本院公告开庭传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其已放弃答辩和质证的权利。对原告提供的证据的证明效力，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2014年5月18日，被告广西弘和众成生物质技术有限公司（甲方）与原告北海市建筑工程有限公司（乙方）签订《广西灵山“城市生活绿岛”项目安装制作工程协议》一份，约定：一、甲方将灵山“城市生活绿岛”项目安装制作工程交由乙方承包，工程地点为灵山县灵城镇棠梨村峰子岭麓；工程内容为厂房钢结构工程，设备制作及安装；二、工程计划2014年7月1日施工（以上计划开工日期仅为暂定日期，最终以甲方项目进度要求或通知为准），计划竣工日期为2015年3月30日；……；六、合同概算暂定造价3000万元，合同签订后乙方五个工作日内付130万元作为履约定金（工程结算时抵做合同款），每月的工程量经甲方确认审核完成后十五个工作日内按实际完成工程量的80%付工程进度款（含预付款分摊），工程竣工验收合格并结算后十五个工作日内付至结算造价的97%，余款3%为质保金，经验收合格使用12个月无质量问题或已尽到保修义务的，30个工作日内一次性无息付清合同余款。工程质保期为一年，即从验收合格之日起12个月；……。合同还约定了其他相关事项。 同日，被告广西弘和众成生物质技术有限公司（甲方）与原告北海市建筑工程有限公司（乙方）还签订《广西灵山“城市生活绿岛”项目环境绿化工程承包合作协议》一份，约定：一、甲方关于广西灵山“城市生活绿岛”项目的立项已经获得政府批复，并进入项目建设的施工前期准备阶段，建设地址为灵山县灵城镇棠梨村委峰子岭麓；工作内容为甲方关于广西灵山“城市生活绿岛”项目中约8000㎡绿化面积的环境绿化工程，其中绿化率需达到22%；建设开工日期约定为6月底进行前期准备工作，后按工程进度施工，甲方确保能在2014年5月30日开工；甲方前期使施工现场具备施工条件，并在开工后继续负责解决该工程遗留问题，甲方在施工前准备好施工图纸、技术交底等工作，乙方接到图纸后，尽快做出材料计划、施工组织及工程进度计划报给甲方；二、为了确保项目的工期、质量、安全、交工验收等相关工作顺利进行，乙方愿意以履约保证金的形式承诺《广西省园林绿化建设工程施工合同》的各项工作，保质保量保工期完成，乙方全部供货、施工完成并通过建设局及园林局备案后，乙方向甲方等额收回成本；工程项目按绿化面积8000㎡，绿化率22%估算，工程总造价600万元，定价包干包设计包干使用，甲方不再支付任何费用。双方约定，乙方支付30万元给甲方充当履约保证金，于协议签订生效后，三天内一次性交清，甲方出具履约保证金收款证明；三、甲方按《广西省园林绿化建设工程施工合同》有关处罚和损失赔偿约定计算扣除的处罚和损失赔偿费用后退结余款，当处罚和损失赔偿费用超过履约保证金的，则由乙方届时补交；若乙方未能在本协议生效后3日内向甲方交清履约保证金，甲方有权取消本协议；若甲方在2014年6月20日尚未达到开工要求，全额退回乙方所交的工程保证金，当甲方达到开工要求时，仍由乙方执行本合同；……。合同还约定了其他相关事项。 上述合同签订后，原告于2014年5月20日委托案外人吴少荣向被告账户转入70万元，2014年5月21日委托案外人陈凯富向被告账户转入30万元，2014年5月28日委托案外人唐小刚向被告账户转入20万元，2014年6月3日委托案外人吴少荣向被告账户转入40万元。被告于2014年5月2日向原告出具两份收据，内容分别为：“本公司收到北海市建筑工程公司交付的灵山城市生活绿岛项目的工程履约保证金130万元。”、“本公司收到北海市建筑工程公司交付的灵山城市生活绿岛项目的工程履约保证金30万元。” 2014年12月2日，灵山县人民政府向被告出具《关于终止灵山县“弘和城市生活绿岛”项目实施协议书的通知》，因被告未能按约定投资推进项目建设，决定终止灵山县“弘和城市生活绿岛”项目，并要求被告于2014年12月10日派员洽谈终止项目有关事宜。被告于2014年12月15日签收了该份通知。 因被告没有派员与灵山县人民政府洽谈解除项目合同有关事宜，灵山县人民政府于2014年12月26日再次发《通知》给被告，要求被告于2015年1月8日前派员进行洽谈。 2015年9月8日，被告出具一份《承诺书》给原告，内容为：鉴于灵山县城市生活绿岛项目协议终止的现况，被告承诺原与北海建筑工程公司唐小刚所签订的工程施工协议所收取的履约保证金160万元和截止到2014年底被告同意支付的100万元损失费，共计260万元欠款，被告承诺在灵山县政府退回100万元用地保证金和三通一平的工程补偿款时，在第一时间优先还给唐小刚260万元，在收到退款后，双方同意解除工程施工协议。被告在该份《承诺书》盖上其公司印章，陈辰、唐小刚在该份《承诺书》上签名，并备注：“收到款后，原欠条作废。”但被告至今未能兑现承诺的支付义务。后原告于2016年1月3日出具《授权委托书》一份，委托案外人吴丰年向被告追讨欠款，经多次催收未果，遂以上述诉讼请求、事实和理由诉至本院。 本院认为,原告与被告签订的《广西灵山“城市生活绿岛”项目安装制作工程协议》及《广西灵山“城市生活绿岛”项目环境绿化工程承包合作协议》，是双方当事人的真实意思表示，内容没有违反法律法规的强制性规定，合同合法有效。原告已依约向被告支付160万元履约保证金，被告应当按合同约定履行将工程交给原告施工的义务，但因被告的原因，项目合同被灵山县人民政府终止履约，导致原、被告之间签订的协议已无履行之基础。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”原告与被告于2014年5月18日签订的《广西灵山“城市生活绿岛”项目安装制作工程协议》及《广西灵山“城市生活绿岛”项目环境绿化工程承包合作协议》解除条件已成就，对原告请求解除合同的主张，本院予以支持。 项目被终止后，被告已构成违约，其出具《承诺书》给原告，同意将履约保证金160万元退回给原告，并赔偿原告的损失100万元，是被告的真实意思表示，并没有违反法律法规的强制性规定，且原告已接受被告的承诺，双方的意思表示真实，为有效合同，合同当事人应当全面地履行合同义务。被告未能按双方约定履行支付义务，应承担继续履行支付的责任。原告诉请被告返还保证金160万元并赔偿100万元损失的主张，于法有据，本院予以支持。 综上所述,依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条、第一百零七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定,判决如下: 一、解除原告北海市建筑工程有限公司与被告广西弘和众成生物质技术有限公司于2014年5月18日签订的《广西灵山“城市生活绿岛”项目安装制作工程协议》、《广西灵山“城市生活绿岛”项目环境绿化工程承包合作协议》; 二、被告广西弘和众成生物质技术有限公司返还履约保证金160万元给原告北海市建筑工程有限公司； 三、被告广西弘和众成生物质技术有限公司赔偿原告北海市建筑工程有限公司经济损失100万元。案件受理费27600元，由被告广西弘和众成生物质技术有限公司负担。 上述债务，义务人应在本案判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长  何训著 人民陪审员  劳德良 人民陪审员  潘 胜 二〇二〇年九月二十一日 法官 助理  叶开华 书 记 员  黄春虹 附： 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 9 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。