安徽省利辛县人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖1623行初27号原告：张化福，男，1966年4月28日出生，汉族，安徽省利辛县人，住利辛县。委托诉讼代理人：谢鹏辉，北京市京师律师事务所律师。被告：利辛县自然资源和规划局。住所地：利辛县城关镇前进路**。统一社会信用代码：11341623MB1681880U。法定代表人：宋际洲，局长。出庭机关负责人：朱**兵，该局副局长。委托诉讼代理人：王文光，安徽宝诚律师事务所律师。被告：利辛县城市管理局。住。住所地：利辛县城关镇骄阳路/div>法定代表人：郑辉，局长。出庭机关负责人：刘标，该局副局长。委托诉讼代理人：崔宁，该局法制股长。委托诉讼代理人：任杰，安徽宝诚律师事务所律师。被告：利辛县城关镇张寨社区居民委员会。法定代表人：张亮，主任。委托诉讼代理人：解洪，安徽李治律师事务所律师。原告张化福因要求确认被告利辛县自然资源和规划局（以下简称县自然资源和规划局）、利辛县城市管理局（以下简称县城管局）、利辛县城关镇张寨社区居民委员会（以下简称张寨居委会）于2019年11月28日强制拆除房屋的行政行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月6日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告张化福及其委托诉讼代理人谢鹏辉，被告县自然资源和规划局的出庭机关负责人朱**兵及其委托诉讼代理人王文光，被告县城管局的出庭机关负责人刘标及其委托诉讼代理人崔宁、任杰，被告张寨居委会的法定代表人张亮及其委托诉讼代理人解洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张化福诉称：原告于2008年在自家的宅基地上建设房屋一处，共941.16平方米。2019年11月28日，被告县自然资源和规划局、县城管局、张寨居委会强制拆除了原告的该处房屋，三被告没有实施强制拆除的法定职权，在拆除前也未履行相关的法定程序，三被告的强制拆除行为严重违法，原告诉至本院，要求确认三被告的强制拆除行为违法，并承担本案的诉讼费用。原告就其诉请，向本院提交如下证据：1、县自然资源和规划局作出的《责令改正违法行为通知书》，证明县自然资源和规划局对原告的房屋拆除启动了拆除程序的事实；2、市长热线回复短信截图，证明原告用自己的手机号码为131××××****的手机拨打12345控告强拆房屋的行为，市长热线回复内容明确三被告拆除原告房屋的事实；3、《利辛县张后寨整庄搬迁项目集体土地及附着物征收补偿安置方案》，证明原告的宅基地及地上房屋被纳入政府征收范围的事实；4、房屋的照片四张，证明原告的房屋被拆除前的状态；5、实地勘测记录表，证明相关政府人员对原告的房屋进行勘测，确定原告的房屋面积为941.16平方米。被告县自然资源和规划局辩称：2010年11月24日，经安徽省人民政府批复，包括原告张化福房屋所在的集体土地被征收，同年12月23日，利辛县人民政府发布了征收土地方案及土地补偿安置方案，原告没有提出异议。2018年3月26日，利辛县城关镇人民政府公布了《利辛县张后寨整庄搬迁项目集体土地及附着物征收补偿安置方案》。2019年12月4日，原告与利辛县元博房屋拆迁服务有限公司签订了拆迁补偿协议，原告领取了所有的合法建筑及违法建筑物补偿款536841元后，自行拆除了房屋，三被告没有实施强拆行为。另外，2019年10月29日，县自然资源和规划局在日常巡察中，发现原告没有审批手续非法建房，即向原告下达了改正违法行为通知，后因原告与拆迁人达成拆迁补偿协议后，自行拆除了违法建筑，县自然资源和规划局即终止了该调查程序。综上，原告自愿达成拆迁补偿协议，自行拆除了房屋，县自然资源和规划局没有实施强制拆除行为，原告的起诉没有依据，应依法驳回原告的起诉。县自然资源和规划局就其辩解，向本院提交如下证据：1、违法线索登记表；2、照片；3、现场勘测笔录；4、规划认定证明；5、张寨社区居委会的证明；6、2008年航拍图；7、线索核查报告；8、责令改正违法行为通知书；9、送达回证。以上证据证明原告存在未经审批、擅自建房的行为，县自然资源和规划局对其下达了责令改正违法行为通知书，要求其自行改正违法行为。被告县城管局辩称：同意县自然资源和规划局的答辩意见。另外，县城管局没有实施强拆行为，原告张化福已经签了拆迁补偿协议书，利辛县城关镇政府也履行了该协议，原告也收到了补偿款，房屋是原告按照协议自行拆除，按照《行政诉讼法》的第十二条第一款第（十二）项的规定，原告的诉求没有法律依据，应驳回原告的起诉。县城管局未提交证据。被告张寨居委会辩称：原告张化福的案涉土地系利辛县政府依法征收，征收实施单位利辛县城关镇政府也已经与原告达成了拆迁补偿协议，原告领取了拆迁补偿款，本案没有强制拆迁行为，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应依法驳回。张寨居委会就其辩解，向本院提交如下证据：一、依法征收土地的证据1、安徽省人民政府建设用地批复（皖政地[2010]553号）；2、利辛县人民政府征收土地方案公告第15号；3、利辛县征收土地补偿安置方案第15号；4、征地范围测绘图；5、利辛县张后寨整庄搬迁项目集体土地及附着物征收补偿安置方案。上述证据证明案涉土地系政府批准依法征收补偿。二、协商拆迁证据1、照片两张；2、评估报告；3、利辛县房屋拆迁补偿安置协议书；4、承诺书；5、房屋征收领款凭证；6、汇款凭证。上述证据证明经多次协商，利辛县城关镇政府与原告达成拆迁安置补偿协议，补偿款已全部到位，本案是协商自愿拆迁。经庭审举证，三被告对原告所举证据质证如下：对证据1的真实性、合法性不持有异议，对证明目的有异议，根据法律规定，县自然资源和规划局在履行检查职责时，有权责令未经批准建房的单位和个人改正违法行为，在违法行为人没有自行纠正的情况下，县自然资源和规划局立案查处后，通知原告改正违法行为，并未进入立案拆除的程序；对证据2的三性均持有异议，无法核实该证据的真实性，也无法确定与本案的关联性，从热线内容上看，三被告不存在强拆房屋的事实，与原告提供的该组证据的证明目的自相矛盾；对证据3的三性均不持有异议，这份证据印证了拆迁行为及签订补偿协议的合法性；对证据4、5的三性提出异议，关于原告房屋的面积以及现状应以原告签字认可的评估报告为准。原告辩驳认为，县自然资源和规划局做出的责令改正违法行为通知书是依据城乡规划法作出，是拆除违法建筑程序的第一步，且该通知书已经认定原告的房屋是违建；市长热线回复所进行的答复具备真实性，是三被告拆除原告房屋的内容，所以与本案具有关联性。原告对县自然资源和规划局的证据质证如下：对证据1的三性均有异议，2018年8月26日利辛县开发区管委会就发布征地补偿方案公告，将原告宅基地及房屋纳入征收范围，根据土地法的规定县自然资源和规划局作为土地征收实施主体在报批征地材料中就应当包括对需要征收的土地及地上附着物进行实地调查，确定面积，并由被征收人（原告）及村集体组织三方共同进行签字确认，县自然资源和规划局主张2010年原告的宅基地就已经被批准征收，那么在批准之前原告的房屋及土地的面积以及合法性都被认定，在2019年具体实施征收时又因为相关举报而将原告的房屋作为违法建筑进行登记，明显与事实不符；证据2照片，能够证明原告房屋被拆除之前的状态，但不能够达到县自然资源和规划局主张在巡查中发现违法建设的证据目的；证据3现场勘测笔录的合法性不予认可，对房屋所确定的面积不予认可，并且该笔录没有查明房屋涉嫌违建的面积；证据4县自然资源和规划局作出的规划认定没有其他证据证明原告的房屋在城市规划范围内，必须依据城乡规划法办理建设工程规划许可证，所以该组证据不具有合法性；证据5张寨社区的证明，对真实性不予认可，张寨社区委员会作为非法定的职能部门，没有对房屋予以查处的权限，该证据内容明显是现场勘测笔录的复述，明显是配合拆违程序不具有合法性；对证据6航拍图，首先仅凭该图不能证明是2008年的航拍图，并且该证据无来源出处，不符合证据形式规定，对三性均不认可，而且不能确定原告房屋具体位置；证据7认定原告的房屋应取得建设工程规划许可证无事实依据，认定无法采取改正措施，消除影响没有法律依据及事实依据，不具有合法性；证据8，该证据内容已经明确原告在收到通知后如果逾期不改正，将依法强制拆除，上述内容能够证明县自然资源和规划局对原告进行拆违程序，并且原告需要指明该通知书做出的时间是2019年11月6日；证据10的三性均不认可。县自然资源和规划局作为县级以上土地主管部门在实施土地征收中履行确认调查的法律职责的依据是原国土资源部做出的“关于完善征地补偿安置制度的指导意见”的第三条第十项规定，另外，其认为2010年就能够证明相关的土地就已经属于城乡规划区，原告的房屋在2010年以前就已经建成，2008年的航拍图上面没有任何内容能够证明该航拍图是2008年的，而在房屋评估报告中是以2011年的航拍图来认定违建，因此，认定违建的事实证据不足。县城管局与张寨居委会对县自然资源和规划局的证据无异议。县自然资源和规划局辩驳认为，原告有关需要有三方共同确认违建面积的说法没有任何依据，同时原告认为在2010年土地被批准征收后，原告的土地及房屋被认定合法的说法是错误的，从省政府的批复中能证明包括原告所在的张后寨庄属于城市规划区，应该办理规划许可证。原告对张寨居委会的证据质证如下：对第一组证据中证据4征地范围测绘图，该图上原告没有能力确定所占有的土地是否在该图征收范围内，被告主张已经征收，就应当在该图上表述原告房屋坐标，并与其他证据相互印证证明原告房屋坐标在该图上，否则原告主张2010年土地批复与原告没有关系，就不能证明原告的土地被依法征收，征收土地方案公告和安置方案公告，原告从2010年至今从未看到过依法张贴的公告，不能证明土地征收程序合法性，2017年利辛县征收安置补偿方案不具有合法性，根据关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见第十四条规定，张寨居委会主张原告房屋在2010年被征收的批文已经失效，没有法律依据，不能证明原告的土地被合法征收。第二组证据中证据2评估报告，原告从未收到，该评估报告仅对312.63平方米的房屋进行评估，对其所认定的违法建筑没有进行评估，对该证据的真实性无异议，对合法性不认可，该证据中所约定的违章建筑面积的补助费没有法律依据，并且该补偿协议是在2019年12月4日签订的，承诺书也是同一天签订的，但原告房屋在2019年11月28日就被拆除，三被告在拆除原告房屋时不但拆除认定的合法面积也同时强拆了认定的违法面积，而不是张寨居委会主张的原告签订了协议后将房屋拆除，该证据能够证明张寨居委会在强拆房屋之后原告迫于无奈才与城关镇人民政府签订协议，张寨居委会是在2020年6月9日开庭前一天完成的补偿款支付行为，该证据不能达到拆除房屋合法的证明目的，县自然资源和规划局拆除原告房屋中涉嫌违建部分严重违反行政强制法的相关规定，而其他被告对上述房屋面积根本就没有拆除权限，三被告对其认可的合法面积在没有与原告达成补偿协议并且完成先安置、补偿后拆迁这一法律征收原则的情况下拆除原告房屋的行为明显违法，另外对于三被告质疑市长热线的短信回复，原告再次说明原告用实名认证的手机号拨打12345市长热线反应房屋拆除问题之后，该热线直接给原告手机号发送的手机短信，该事实完全能证明短信内容与本案有关联性。县自然资源和规划局及县城管局对张寨居委会的证据无异议。张寨居委会辩驳认为，该测绘图是整个张寨土地范围，至于坐标与本案无关。本案审理的是不服强制拆迁，征收行为与本案无关。原告签收的承诺书中明确证明原告对评估报告不持有异议，原告说没有收到评估报告不符合客观事实。配合拆迁违章建筑，每平方米补助280元，所以补助原告14万余元。关于房屋拆除时间早于拆迁补偿协议书，在拆迁补偿协议之前与原告达成了拆迁意向，原告起诉状上反应2019年11月28日原告自愿拆除房屋，2019年12月4日正式签订补偿协议，原告并亲自签订了补偿书，本案不涉及强制拆除，这是原告自愿拆除的且补偿款已全部到位拆迁协议书能够证实不属于强制拆迁的事实。原告反驳认为，张寨居委会认为征地范围是否包含原告土地房屋，与本案无关的主张错误，其提交的证据批文以及征收范围图证明原告的土地已经被征收，但是又不能证明原告的土地在征收范围内，那么其主张没有事实依据，包括对原告的房屋进行征收补偿的行为就没有法定事实前提；第二，张寨居委会认为在拆除原告房屋之前已经就补偿达成意向，这一主张没有任何证据，并且其无论从土地管理法还是其他法律规定，都没有参与征地拆迁的职权，其拆除原告房屋行为违法，在房屋拆除当天原告已经拨打110报警，如果按照张寨居委会说的达成意向的话，原告是自愿拆除房屋，为什么还要报警？为什么还要打12345投诉？根据2011年3月17日中纪委办公厅《关于加强监督检查进一步规范拆迁行为的通知》明确要求在土地管理法修订之前集体土地上房屋拆迁要参照国有土地上房屋征收补偿条例的精神执行，根据条例第二十七条规定实施房屋征收应先补偿后搬迁，根据上述法律规定三被告强拆原告房屋之后才与原告签订补偿协议，而此时的原告是迫于无奈而非被告说的积极认可，并且事实上也已经违反法律规定，并且2019年12月4日签的协议，直到2020年6月9日才支付的行为进一步证明强拆房屋违反上述法律规定。经庭审举证、质证，对原、被告双方所举证据认证如下：（一）原告的证据1《责令改正违法行为通知书》的真实性、合法性三被告不持异议，本院予以认定；证据2《市长热线回复》，本院对其真实性予以认定；证据3《利辛县张后寨整庄搬迁项目集体土地及附着物征收补偿安置方案》三被告不持异议，本院予以认定；证据4房屋照片，本院对其真实性予以认定；证据5《实地勘测记录表》，无勘测人及其他在场人签名，形式不合法，本院不予认定。（二）县自然资源和规划局的证据系其查处违法建房线索调查、收集的证据，其中的照片与原告提交的房屋照片能相互印证，本院予以认定；《责令改正违法行为通知》与原告提供的一致，本院予以认定；其余证据与本案不具有关联性，本院暂不予认定。（三）张寨居委会的第一组证据系安徽省及利辛县人民政府文件，对其真实性予以认定；第二组证据的真实性亦予以认定，但该组证据不能证明系原告自愿拆除房屋，对该证明目的不予认定。经审理查明：2010年11月24日，安徽省人民政府作出皖政地（2010）553号《关于利辛县2010年第四批次城镇与集镇建设用地的批复》，同意利辛县申报的利辛县城关镇、阚疃镇用地范围内，征收农民集体建设用地55.3702公顷、未利用地0.4825公顷。依据该批复，利辛县人民政府于2010年12月23日发布第15号《利辛县人民政府征收土地方案公告》，决定征收包括城关镇张寨村在内的面积52.7128公顷的土地，并于同日发布了第15号《利辛县征收土地补偿安置方案公告》。2018年3月26日，利辛县城关镇人民政府、安徽利辛经济开发区管理委员会、利辛县城关镇征收安置事务管理办公室共同发布《利辛县张后寨整庄搬迁项目集体土地及附着物征收补偿安置方案》，内容为：县政府决定对张后寨进行整庄搬迁，征收范围是张后寨整庄搬迁项目所涉及的张后寨集体土地和附着物进行征收；征收单位是利辛县国土资源局；征收实施单位是城关镇人民政府；委托征收单位是无博房屋拆迁安置有限公司。该安置方案还公布了征收评估依据及补偿方式、征收期限及奖励办法等内容。原告张化福的房屋在该征收范围内。受利辛县城关镇人民政府委托，安徽同鑫房地产评估经纪咨询有限公司于2018年3月28日至2019年11月27日，对原告的房屋及附属物进行评估，房屋总建筑面积为312.63m2，价值时点是2018年3月28日，2019年11月27日，安徽同鑫房地产评估经纪咨询有限公司作出皖同鑫估字（2018）第（0096-382）号房地产估价报告，对原告的房屋及附属物评估价值为25.43万元，应用有效期至2020年11月26日。2020年3月份，原告张化福拨打亳州市市长热线反映其房屋被违法强拆，市长热线于2020年3月30日短信回复原告，内容为：经城关镇调查：来电人反映的房屋系违建，由县自然资源和规划局、城管执法局、我镇张寨社区工作人员联合拆除。不存在来电人反映的强拆房屋一事。原告认为，原告虽然于2019年12月4日与城关镇政府签订了房屋拆迁补偿安置协议书，但是系违背其真实意思表示的情况下签订，且签订协议是在房屋被强制拆除之后，被告县自然资源和规划局、县城管局、张寨居委会于2019年11月28日实施了强制拆除原告房屋的行为，原告以三被告强制拆除涉案房屋的行为违法为由，向本院提起行政诉讼。另查明：2019年10月29日，被告县自然资源和规划局在日常巡查中，发现原告张化福未有审批手续的情况下，擅自建房，经立案、勘查后，于同年11月6日向原告送达了《责令改正违法行为通知书》，责令原告在收到通知书后立即改正，恢复原状。逾期不改正的，将依法强制拆除。再查明：2019年12月4日，委托征收人元博房屋拆迁安置有限公司与原告张化福签订了《利辛县房屋拆迁补偿安置协议书》，该协议书载明：被征收人张化福，征收实施单位利辛县城关镇人民政府；被征收房屋合法建筑面积312.63m2、违章建筑面积530.91m2；被征收房屋补偿标准及金额共计536841元。同日，原告签署承诺书承诺：对被征收的房屋（面积、房屋鉴定及价格）被评估无误、都符合文件规定、我完全认可，与社区及评估拆迁无任何纠纷，如有虚假愿承担法律责任。原告于同日在“房屋征收领款凭证”上签名。2020年6月份，利辛县城关镇人民政府将原告的房屋拆迁补偿款536841元支付给原告。本院认为：本案的争议焦点是：一、有无强制拆除房屋的行为存在；二、实施强制拆除房屋的行为的行政机关是谁。一、原告张化福主张其房屋被违法强制拆除，被告县自然资源和规划局和县城管局否认实施了强制拆除原告房屋的行为，被告张寨居委会也辩称系原告在签订拆迁补偿协议后自愿拆除房屋，没有强制拆除房屋的行为，根据庭审中查明的事实及原、被告双方的陈述，原告虽然签订了拆迁补偿协议，但直至其起诉以后，利辛县城关镇人民政府才履行了转账支付拆迁补偿款的手续，在起诉前，原告也拨打过亳州市市长热线反映其房屋被拆除的问题，综合以上事实，原告在未领取房屋拆迁补偿款的情况下，不可能自行拆除房屋，接合原告有拨打市长热线的行为，原告自行拆除房屋不符合常理，本院确认原告房屋被强制拆除的行为存在。二、原告主张三被告实施了强制拆除原告房屋的行为，为支持该主张，原告提交了亳州市市长热线的短信回复加以证明，该短信的内容为“经城关镇调查：来电人反映的房屋系违建，由县自然资源和规划局、城管执法局、我镇张寨社区工作人员联合拆除。不存在来电人反映的强拆房屋一事”，根据该内容可知，其仅系案外人利辛县城关镇政府的陈述，庭审中，县自然资源和规划局以及县城管局、张寨居委会均否认实施了强制拆除房屋的行为，张寨居委会不是行政执法主体，县自然资源和规划局虽然对原告的违法建房线索进行了立案审查，但只是向原告发出了责令改正的通知，没有作出拆除房屋的行政决定，而根据涉案房屋及土地的征收安置方案的规定，征收的实施单位是利辛县城关镇人民政府，本案的三被告与涉案房屋及土地的征收也没有拆迁利益，因此，原告的证据不能充分地证明三被告实施了强制拆除原告房屋的行为，原告的该主张，本院不予支持。综上，原告提供的证据不能证明三被告实施了强制拆除其房屋的行为，三被告不是适格的被告，经口头告知，原告不同意变更被告，因此，原告的起诉依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第二十六条第一款规定，裁定如下：驳回原告张化福的起诉。案件受理费50元，待裁定书生效后退还原告张化福。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  周 犇审 判 员  李 磊人民陪审员  李小燕二〇二〇年九月二十一日法官助理陆亚囡书记员江浩附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。