河北省滦平县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）冀0824刑初1号 公诉机关滦平县人民检察院。 被告人刘兴，男，1967年9月16日出生，满族，大学本科文化，原中共党员，2010年4月至案发前，住河北省滦平县。2019年7月22日因涉嫌犯受贿罪被滦平县监察委员会采取留置措施，2019年9月26日因涉嫌犯滥用职权罪和玩忽职守罪经滦平县人民检察院决定被滦平县公安局刑事拘留，同年10月10日被执行逮捕。现押于滦平县看守所。 辩护人吴萃，北京天达共和律师事务所律师。 辩护人刘俊玉，河北国正律师事务所律师。 滦平县人民检察院以滦检刑检刑诉[2019]251号起诉书指控被告人刘兴犯滥用职权罪和玩忽职守罪，于2020年1月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。滦平县人民检察院指派检察员李立新、孙常树、黄保德出庭支持公诉，被告人刘兴及其辩护人吴萃到庭参加诉讼，辩护人刘俊玉未到庭参加诉讼。审理期间，两次裁定中止审理。本案现已审理终结。 滦平县人民检察院指控： 一、滥用职权 2013年12月，卢某2、林某1二人注册成立滦平县滦泰新型建材有限责任公司（以下简称滦泰公司），生产销售页岩砖等，卢某2为法定代表人。2014年，该砖厂建设一条生产线。2014年底，卢某1（卢某2哥哥）找到县发改局主管副局长刘兴给滦泰公司申请循环经济和资源节约项目补助。刘兴表示投资额需达到5000万元以上才可申报，其明知该公司投资额较低，但考虑与卢某1、卢某2二人私交好，便让卢某1申报时写成两条生产线、找评估公司把投资规模评估到5000万元以上。 后经滦泰公司申报，2015年7月9日，承德市转发了省发改委通知，其中安排给滦泰公司补助资金400万元。2016年2月至2017年1月，经刘兴签字，滦平县发改局分三次拨付滦泰公司国家项目补助资金398.6万元。 经滦平县监察委员会委托，承德北方会计师事务所有限公司2019年11月出具的《滦泰公司年产6000万块页岩砖建设项目专项审计报告》证实，截至2015年4月30日，滦泰公司投资总额为1077.25万元；截至2015年12月31日，滦泰公司投资总额为1091.47万元。 二、玩忽职守 2016年，滦平县启动易地扶贫搬迁工作，县发改局牵头协调，负责制定总体实施方案，组织检查指导等工作，副局长刘兴主管此项工作。刘兴起草了2016、2017年滦平县易地扶贫搬迁实施方案，规定了集中安置区要成立搬迁委员会，负责制定实施方案，审核规划设计、确定代建单位、监督工程质量、管理代建资金等工作。滦平县成立了国有独资公司泰然房地产开发公司（以下简称泰然公司），该公司负责易地扶贫搬迁资金的承接、拨付，省级文件规定应由项目实施主体负责的其他工作，下放给了乡镇政府和搬迁委员会负责。 2017年1月，大屯镇成立了东区易地搬迁项目窑沟门村管委会（以下简称窑沟门管委会），时任村主任宋某任管委会主任。宋某在安置区前期征地过程中，利用职务上的便利，将其个人无手续、不符合拆迁补偿条件的砖厂，进行评估作价，并使用安置区管理的资金支付砖厂补偿款567万元，构成贪污犯罪。刘兴没有按照省文件、县实施方案规定安排对易地扶贫搬迁资金使用情况进行监督检查，未发现该问题。 在全县易地扶贫搬迁工作推进过程中，刘兴未严格执行国家、省关于贫困户人均住房建筑面积不超过25平方米的规定，致使全县各集中安置区均不同程度出现了住房面积超标问题，贫困户需要额外交纳超面积部分住房款，增加了群众负担，引发了群众上访。2018年5月至2019年8月，群众因易地扶贫搬迁问题上访达188人次，其中因未严格执行住房面积规定引发上访68人次。2019年1月20日，中央第七巡视组向国家发改委移交了部分省份涉及易地扶贫搬迁工作的群众信访举报线索共54条，其中反映滦平县的问题线索比较集中，共计41条。2019年2月13日至17日，国家发改委赴滦平县暗访核查，发现滦平县存在政策制定和执行严重跑偏等问题，未严格执行贫困户人均住房建设面积不超过25平方米的规定，住房面积超标问题严重。 公诉机关认为，被告人刘兴作为县发改局副局长，在主管能源节约和环境保护项目的申报验收工作期间，在明知滦泰公司存在虚报项目投资额的情况下，为徇私情，故意不履行监管职责，帮助该公司违规获取国家补助资金398.6万元。其身为国家机关工作人员，出于徇私情的动机，违反规定处理公务，致使公共财产遭受重大损失，且有徇私舞弊情节，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人刘兴在主管全县易地扶贫搬迁工作期间，未严格执行贫困户人均住房建筑面积不超过25平方米的规定，被国家发改委通报曝光，致使贫困户因易地搬迁房屋面积问题集中上访，造成了恶劣的社会影响；同时刘兴在起草县级易地扶贫搬迁工作实施方案时，将应由泰然公司负责的工作下放给无任何公职人员组成的易地搬迁管委会负责，事后又不履行监管职责，致使未发现窑沟门村易地搬迁管委会主任宋某贪污易地搬迁资金567万元问题。其身为国家机关工作人员，严重不负责任，不履行自身应当履行的职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人刘兴犯数罪，依照《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当实行数罪并罚。 被告人刘兴辩解称，指控我犯滥用职权罪，我认罪，但关于滦泰公司申报项目，第一条生产线已经完成，第二条生产线是因为土地证没有批下来才没有完成的，如果批下来就能按照申报项目的要求开工建设，我不存在弄虚作假和徇私舞弊的行为，也没有权钱交易；指控我犯玩忽职守罪，我认罪。其辩护人吴萃发表的辩护观点是，1、关于滥用职权罪，被告人刘兴在滦泰公司申报项目时没有滥用职权，在项目获批后，滦泰公司存在第二条生产线，因为土地性质的原因导致投资滞后，刘兴做出拨付320万元的阶段性审批意见而不是最终的验收意见，滦泰公司投资行为滞后不影响整个项目符合国家文件规定的基本条件并获得项目资金补助。滦泰公司的投资总额符合河北省项目申报条件要求；滦泰公司在2013年开始做项目可行性报告时就计划建设两条生产线，预计投资6300万元，并在发改局备案。在项目审批资金过程中没有滥用职权，滦平县发改局只是出具了阶段性验收意见，而最终验收权在承德市，刘兴同意将部分专项资金拨付给滦泰公司是依据的评估报告，该评估报告也不是刘兴指使或参与的结果；承德北方会计师事务所出具的审计报告不能证实反映滦泰公司的实际投资情况，按照国家文件规定，项目申报和补助发放应以企业实际投资额为准，而不应以企业账目投资额为标准，滦泰公司作为民营企业，因客观原因有部分实际投资没有记入到公司的会计账目上，审计报告忽略了该部分，该审计报告不能作为定罪依据。刘兴帮助滦泰公司申报补助资金不存在徇私情节。2、关于玩忽职守罪，在易地搬迁工作中，乡镇是主体，发改局起到协调、服务的职责，而不是传统政府全面严格监督、管理的职责，滦平县易地扶贫搬迁实施方案没有明确发改局的审核职责，仅有概括性的“组织检查指导”规定，发改局也履行了该职责，刘兴不存在玩忽职守的行为。宋某骗取搬迁资金567万元，是大屯镇、县土地储备中心、窑沟门安置区没有完全承担责任造成的，刘兴不存在没有履行好监管职责的问题，刘兴也没有在拨付补偿款申请书上签字，审批表也没有任何一笔是直接针对宋某砖厂的补偿款。人均建设面积超标问题的出现存在多个方面的原因，与刘兴本人工作没有直接的因果关系。应判决刘兴无罪。 经本院审理查明： 一、滥用职权 2013年12月，卢某2、林某1二人注册成立以卢某2为法定代表人的滦泰公司，生产销售页岩砖等。2014年，该砖厂建设一条生产线。2014年底，卢某2的哥哥卢某1找到县发改局主管副局长刘兴给滦泰公司申请循环经济和资源节约项目补助。刘兴考虑与卢姓兄弟的关系，在明知该公司投资额较低的情况下，告知投资额需达到5000万元以上才可申报项目补助款，便让卢某1申报时写成两条生产线、找评估公司把投资规模评估到5000万元以上。后经滦泰公司申报，2015年7月9日，承德市转发了省发改委通知，其中安排给滦泰公司补助资金400万元。2016年2月至2017年1月，经刘兴签字，滦平县发改局分三次拨付滦泰公司国家项目补助资金398.6万元。经滦平县监察委员会委托，承德北方会计师事务所有限公司2019年11月出具的《滦泰公司年产6000万块页岩砖建设项目专项审计报告》证实，截至2015年4月30日，滦泰公司投资总额为1077.25万元；截至2015年12月31日，滦泰公司投资总额为1091.47万元。案发后滦泰公司将所得的补助款398.6万元打到滦平县财政局账户。 以上事实有下列证据予以证实： （一）被告人的供述与辩解 被告人刘兴的综合供述证实，2012年至2016年，我是县发改局主管能源股的副局长。2014年卢某1为其弟弟卢某2砖厂申请国家补贴的事找到我，我告诉卢某1投资额必须达到5000万以上才可申报。卢某1说这次申报国家项目补贴是个机会，滦泰砖厂投资规模不够，现在只有一条生产线，问我怎么办。我告诉卢某1把砖厂申报材料写成两条生产线，分为一期和二期，然后再找个评估公司把砖厂的投资价格往高评估一下，评到5000万元以上就行了。在申报这个项目期间，卢某2也和我说过他砖厂申请国家补贴的事。因为砖厂资金投资条件不够让我帮忙，我也告诉卢某2把生产线做成两条，找评估公司把砖厂资产往高评点儿。后卢某1把他们准备好的可行性研究报告、审计报告、评估报告等材料报给了能源股的黄金玉。黄金玉拿给我看，滦泰砖厂的投资额做到了5058万元，年产6000万块页岩砖。我让黄金玉按照上级要求进行组卷，并经我审查后上报到承德市环资科。2015年7月市发改委把这个项目审批回来，国家按照投资额的8%给滦泰公司批复了400万补贴资金。项目审批回来后，滦泰砖厂已经建设投入生产了。因为拨款前需要走一个验收程序，所以我安排当时能源股的股长吴某去验收的。吴某去验收只是走个过场，是为了后续的报账拨款。验收表上的签字是吴某验收回来后找工信局等单位人员在验收表上补签的字。我没有跟着去验收，吴某验收报账材料我也没有进行过审核。（看滦泰公司2015年11月4日给山东聚祥机械股份有限公司和滦平嘉辰商贸有限公司发的中标通知书、开标评标监督报告）滦泰公司2015年4月左右投入生产，相关的机器设备也购买完毕。2015年7月左右，国家资金拨付下来后，要求直接用于工程费用支出，也就是土建及设备款支出。滦泰公司为了能得到这笔补助，后来补了这些标书。我没有参与招投标也没有进行监管。（看滦平县发改局有关记账凭证及附件）县发改局一共分三次给滦泰公司拨付了398.6万元，剩余1.4万元留作财政结余资金使用。 我们在实际工作中，我们没有按照国家发改委的规定对申报企业资金的投入情况、生产经营情况、项目前期工作落实情况等进行过审查。因为我和卢某1、卢某2关系处得不错，找我帮忙申报国家补贴，虽砖厂实际投资没有达到5000多万元，但硬件符合节能减排政策,新能源的都可以进行上报。一是我考虑这是国家的钱，不争白不争，多争点是点。二是我觉得硬件过得去，软件可以包装。（看）《滦平县滦泰新型建材有限责任公司年产6000万块页岩砖建设项目可行性研究报告》，在滦泰公司申报时我应该见过这个报告，但具体内容我没有仔细看。（看）2015年8月18日隆化评估公司对滦泰公司的厂房等建筑物的评估报告和2015年8月18日承德燕峰评估公司对滦泰的机械设备的评估报告，我没有看见过。（看）《滦平县滦泰新型建材有限责任公司年产6000万块页岩砖建设项目专项审计报告》（2015年010号），这份审计报告和上面提到的可行性研究报告是滦泰公司在申报国家项目时用的，这是卢某1在申报之前找我，我告诉卢某1如何办理后，卢某1办理的，我就知道有这个材料，但是具体的内容我没有细看。（看）《滦平县新泰新型建材有限责任公司年产6000万块页岩砖建设项目专项审计报告》（2016年001号），报告中写明“滦泰公司总投资额为5058万元，截止2015年12月31日的实际投资额为4652.13万元”，我记得在国家补助批复下来后，我去过滦泰公司一次，当时有人说过滦泰公司有一千多万元的厂房和出砖设备。 （二）证人证言 1、证人林某1的证言证实，2013年全县鼓励企业生产节能砖。我和卢某2合伙在小乔木沟租地建一个砖厂，并成立了滦泰公司，我任滦泰公司砖厂厂长。外围的事是我儿子林某2和卢某2的哥哥卢某1他们跑的。经过考察和调研，决定建设两条共计年产6000万块页岩砖隧道窑，因为土地性质问题，只建设一道隧道窑，砖厂满负荷生产，基本能达到年产3000万块砖。但是因市场需求等因素，只生产不到2000万块砖。我听林某2说公司2015年申报中央预算内投资建设项目扶持资金大概400万元。我不清楚公司找评估公司评估的事。 2、证人林某2的证言证实，我任砖厂副厂长，负责技术和外联。2014年砖厂建成后，固定资产需要评估入账，我找到孙某1，她对砖厂建筑物和机械设备拍了照，但没有实地测量，是我们告诉她厂房面积、设备数量和价款，孙某1给我们公司出具了两份评估报告，一份是燕峰评估公司出具的机械设备评估报告，一份是隆化建设评估公司出具的建筑物评估报告。投资额如果低于5000万元，就无法申报扶贫资金。2015年8月份，我找到孙某1，要求她给砖厂再出具投资总额5000万以上的评估报告，孙某1又给公司出具了两份评估报告。我将这两份评估报告提供给会计师事务所，要求会计师事务所制作一份投资额为5000万元的审计报告。2016年1月，承德顺诚会计师事务所出具了《滦平县滦泰新型建材有限责任公司年产6000万块页岩砖建设项目专项审计报告》。后来我们将这份审计报告报到县发改局，并经县发改局相关人员实际验收。 3、证人金某的证言证实，林某1是厂长，负责砖厂日常管理，林某2负责砖厂的化验和外围工作，卢某1负责帮助林某2跑办各项手续，王海明负责砖厂和村民的关系。卢某2和林某1负责砖厂的各项决策，砖厂跑办的各项手续是林某2和卢某1办理。我没有参与过砖厂的事。 4、证人王某1的证言证实，滦泰公司设计生产能力是一条隧道窑年产3000万块页岩砖，当时计划是建设两条隧道窑，在实际上只设计建设了一条隧道窑，受气候和环保的限制，每年只能生产七八个月，实际每年生产1000多万块页岩砖。 5、证人卢某1的证言证实，2014年下半年，我去县发改局找到刘兴，刘兴说申报中央预算扶持资金的项目必须是节能砖而且投资额要达到5000万元以上，还要提供相关手续，让我组织材料尽快报到发改局。后林某2找了一家公司做了一份可研投资总额是5038万元的可研报告。申报国家补贴资金的相关手续齐全后找到刘兴，刘兴看后答应尽快给我们上报并争取，后来刘兴给打电话说项目批了，可以补助400万元。 6、证人卢某2的证言证实，为了建砖厂我和林某1注册了滦泰公司。2014年年底，为了固定资产入账，我让林某1的儿子林某2找评估公司评估，评估金额2000万左右。获悉国家对新型建材有相关补助，为了申报项目我找过刘兴，刘兴说公司投资额至少达到5000万元以上，投资额越高被批准的几率越大。原计划建设两套隧道窑，因为土地性质问题，只建设了一套隧道窑，实际投资额只有2000多万元。我想等砖厂这块地摘牌后，建设第二条隧道窑生产线，公司的固定资产就能达到5000万元以上了。后我让林某2去和评估公司商量，把这个评估调到5000万元以上，一方面是争取上级的扶持资金，另一方面我还想用评估报告计入固定资产，以后再去银行做贷款。后林某2拿着两份评估报告找到中介公司做了审计报告。申报材料准备好后，我交给了刘兴，刘兴说评估的价格刚刚超过5000万元，审批不太容易，我说没办法，只能评估这么多了。材料报上两三个月就审批通过了，上面批复的补奖资金是400万元，通过招投标，这400万元用于公司的机械设备等支出。（看）承燕峰字评报字（2015）第217号《滦平县滦泰新型建材有限公司核实资产价值（拟）入账项目资产评估报告书》、隆化评报字（2015）第5号《滦平县滦泰新型建材有限公司拟入账评估报告书》、（2016）承顺会所专审字第001号《滦平县滦泰新型建材有限公司年产6000万块页岩砖建设项目审计报告》，这三份报告是在省发改委批复完后中介公司出具的，做评估报告和审计报告的目的是为了项目验收时使用。 7、证人黄金玉（发改局能源股工作人员）的证言证实，2015年3月底，县发改局收到河北省发改委关于组织申报资源节约和环境保护2015中央预算内投资备选项目的通知后，主管副局长刘兴要求组织环保局、工信局、农牧局等涉及本次项目申报范围内的行业主管部门召开项目申报安排部署会议，安排各单位按通知要求进行项目申报到县发改局能源股。初步筛选的项目报给刘兴，刘兴负责和上级领导汇报和沟通，最终他告诉我向市发改委报送的是四个项目，其中包括滦泰公司的6000万页岩砖建设项目。我向市发改委报完请示后就调离能源股了。接下来的流程是市发改委收到请示之后进行审查，再报到省发改委，经省发改委专业评估，由省发改委决定最终入选项目，并逐级下达投资计划。根据文件显示，当年滦泰公司6000万块页岩砖建设项目和承德京缘农业开发公司食用菌项目入选。滦泰公司6000万页岩砖建设项目属于资源综合利用“双百工程”，该公司申报时的总额是5000多万元，所以按照国家发改委的补助计划，中央计划下发400万元（总投资8%）的补助资金。我没见过局班子关于项目申报的会议记录，我也不清楚局里有没有开过会。我在审核滦泰公司的申报材料时没发现什么重大问题，但一开始我看滦泰公司的投资是6000多万元，觉得投资过大，不切实际，我记着好像把这个情况跟刘兴汇报过，刘兴说以最后实际申报材料中的投资额为准。 8、证人吴某（能源股股长）的证言证实，我们负责监督项目建设进度、建设内容、阶段性验收、资金拨付。2015年12月份，我和我们科的郭扬、工信局的沈英姿、胜利监理公司的黄某1去验收滦泰公司砖厂时，该项目只有一条生产线。我没有对该项目进行过督导、核实项目建设进度及资金使用情况的检查。因为该项目在2014年就已开工，2015年申报时就已经投资过半了。另外该项目获批的中央预算内资金，用于设备采购，走的招标，也不需要检查资金使用情况。招标完成以后，刘兴让我组织相关部门去砖厂实地验收的，验收内容包括项目建设内容是否与申报项目一致和项目建设资金的投资强度。验收完后，我对刘兴说招投标的机械设备都已经安装完毕，砖厂应该建设两条生产线，但只建了一条生产线，我对砖厂能否达到年产6000万块砖的产能提出了疑问，刘兴当时没说什么，我也没好意思再继续问。过了几天，刘兴让我出具砖厂的验收意见，我制作了一份阶段性验收意见，经刘兴审查同意后，给滦泰公司出具了一份验收意见，滦泰公司使用该验收意见申请的补贴资金。 9、证人王某1（滦泰公司会计）的证言证实，县发改局按照政策给我公司实际补贴398.6万元。补贴款到账公司支付给滦平嘉辰商贸有限公司193.4万元，用于支付一台挖掘机和一台装载机款；用于支付工人工资20万元；转给聚祥公司105.2万元，用于支付所欠工程或机械设备尾款，其余用于支付设备款、购买炉渣的运费和货款、公司电费和还贷款等，账上都有明确记录。 10、证人杨某1（时任发改局局长）的证言证实，正常情况下我们局的项目资金是上级下达计划并拨款后，我局根据项目进度，由分管副局长组织验收或者阶段性验收，并根据验收报告拨付项目资金，在我任发改局局长之前，该项目就已下达计划并拨款，具体项目情况我不清楚。刘兴是分管能源股的副局长，具体验收情况由刘兴负责。从凭证中的验收报告看，当时项目已完工。2016年能源股分为能源股和环资股，环资股股长是曲某，分管副局长是马新生。滦泰公司2015年的项目肯定被分到环资股负责。因为该项目已经完工并验收，所以曲某和马新生同意的继续拨付资金，经主管财务副局长刘兴同意后，我签字拨付的40万元和38.6万元。 11、证人曲某（环资股股长）的证言证实，2017年1月份，卢某2来发改局环资股申请项目资金，他说这个项目已验收完一年多了，想申请剩余项目资金。我请示了主管领导马新生，他说对这个项目不熟悉，让我请示一直负责这个项目的主管领导刘兴，刘兴说这个项目已经完成了，投资额也达到90%以上了，可以给滦泰公司拨付10%的项目资金。马新生同意后，我又向杨某1汇报了项目拨款情况，杨某1同意后我办理的拨款手续。因为这个项目已经完成验收，第一步拨款320万元时已提供验收的全部资料。我经手拨付的款项都是项目的尾款，不需要再提供验收手续。 12、证人韩某（隆化县建设房地产评估有限责任公司负责人）的证言证实，（看隆评报字（2014）第2号和隆化评报字2015第5号两份评估书），这两份报告都不是按照我公司编号出具的评估报告，我们公司出具的评估报告封面上写的都是冀隆房评［Ｘ年］第Ｘ号。2019年8月份，孙某1说2015年滦平县政府有一个重点扶持节能减排的项目，滦泰公司想要得到这个项目的项目资金，她就以我们评估公司的名义给滦泰公司砖厂的地上建筑物及土石方工程出具了一份评估报告，目的是入账使用。另外2014年给滦泰公司出具的评估报告也是孙某1以我们公司名义制作的。评估报告上的评估师王继生和付国志不是他们俩本人的签字，这两个人早已不在公司干了。我公司出具的评估报告都要报河北省建设厅备案，孙某1以我们公司名义出具的评估报告不报送给我们公司备案，具体编号都是她自己编的。我们公司提供给她一些扣过公司章的空白评估报告书以及王继生和付国志两个评估师的章。 13、证人王某2（承德燕峰资产评估有限公司负责人）的证言证实，孙某1是我们公司在滦平的业务员，她在滦平有个会计代理公司，平时负责揽收公司在滦平县的业务。2014年和2015年我们公司分别给滦泰公司做过两次评估，都是孙某1承揽的。评估报告写的评估师是郭颖、刘志民，实际上他俩没有参与评估，两次评估我也都没有去现场勘查，是我根据孙某1提供的现场图片，和她从滦泰公司那里获取评估申报明细表进行的评估。她说委托方要求2014年给评估到1000万左右，2015年给评估到2200万左右，评估的目的就是为了入账，我认为风险不大，就按照孙某1说的制作了评估报告。 14、证人孙某1的证言证实，我是承德燕峰评估公司和隆化建设房地产评估公司的联络员，负责承揽滦平县评估业务。2014年11月份左右，滦泰公司的林某2找我要给滦泰公司的房屋、设备、厂房等做入账评估。我去了两次现场，当时滦泰公司只有一条制砖轨道，还未投入生产，只有一些试验砖。林某2让我将评估做到2000万元，我用隆化建设房地产评估公司的名义评估的房屋、厂房等建筑物，评估了大约1000万元，我又联系燕峰评估公司的王某2评估机械设备，并且告诉他把机械设备也评估到1000万元左右。过了半年左右，林某2又找到我说后期公司还要扩建，要是入账的话，这些钱还是少，让我评到4000多万元。2015年夏天，我又去了一次滦泰公司，确实又加了一条轨道，一座厂房，小林又重新给我说了一下需要评估的内容。后我让燕峰公司的王某2按照新的评估内容出了一份评估价为2200万元的新评估报告。我又用隆化建设房地产评估公司的资质出一份评估价为1800万元左右评估报告。当时我觉得4000万元的评估价格太高，有点儿犹豫，林某2说他们公司要申请国家节能减排补贴，这些资产得达到4000万左右。以前隆化建设房地产评估公司经理韩某给了我好多盖好公司章的Ａ4纸和两个评估师的签章及资质证书复印件。我用这些东西，自己就能出评估报告。评估报告上的评估师王继生、付国志，我根本不认识，是我签的两个评估师的名字，编号都是我自己编的。 15、证人许某的证言证实，2015年，卢某1联系我说他弟弟卢某2有个厂子正在招投标，有点儿机械设备需要监理，总共也就400来万。我就把这个活交给胜利公司的王兴亮，他出面签订的监理合同。合同上工程概算投资额或者建筑安装工程费是5050万元，我认为这个数肯定是不准确的，因为卢某1说需要监理的设备，购置费也就400万左右。监理合同中显示总监理工程师是黄某1，黄某1并没有对该工程进行监理。（看）年产6000万元页岩砖项目验收意见书，这份文件中黄某1的签名不是其本人签的。 16、证人黄某1的证言证实，我作为监理工程师，没有去滦泰公司建设现场进行过监理。（看）年产6000万块页岩砖厂建设工程监理合同和年产6000万块页岩砖项目验收意见，这两份合同上“黄某1”的签字都不是我签的名。 17、证人贺某（承德顺诚会计师事务所审计负责人）的证言证实，2015年年底时，滦泰公司的林某2给我打电话说他们公司想申请政府的一个项目补贴资金，需要我们事务所出具一份审计报告。过了没几天，他们公司的会计把滦泰公司账目提供给我，我查看账户后发现滦泰公司的资产有评估入账的，也有用发票入账的，我就让会计把公司开票的单据提供给我，没有开票的资产把评估报告提供给我。后会计给我两份评估报告，还有一些发票和租地的相关单据等复印件，我拿着这些材料做出4652.127万元的审计报告，与滦泰公司资产负债表的总投资额基本相等。 （三）书证 1、立案文书证实案件来源情况。 2、身份信息证实刘兴系完全刑事责任能力人。 3、干部身份信息证实刘兴2010年4月至案发任滦平县发展和改革局（原称发展改革局）副局长。 4、滦泰公司企业登记基本情况表证实滦泰公司的基本情况。 5、《河北省发展和改革委员会关于进一步加强资源节约和环境保护中央预算内投资补助项目管理的通知》[冀发改环资（2013）365号]，证实最初受理企业项目申请的发展改革部门为第一责任人,对项目负总责。还证实了项目申报条件、项目调整制度、投资补助资金用途等情况。 6、《国家发展和改革委员会办公厅文件》[发改环资（2015）631号]和《河北省发展和改革委员会关于申报资源节约和环境保护2015年中央预算内投资备选项目的通知》[冀发改环资（2015）285号],证实各级发展改革部门要把项目申报材料的真实性作为审核的第一关，最初受理企业申请的发展改革部门为第一责任人，对项目负总责；明确的选项范围；选项条件逐一考察现场，详细核查企业的生产、经营、财务状况及项目审批手续、建设进展情况，确认企业是否具备承担项目的能力，项目是否符合申报条件，并留存必要的图片，视频资料待查。 7、《河北省发展和改革委员会关于下达节能循环经济和资源节约重大项目2015年中央预算内投资分解计划》[冀发改环资（2015）628号]和承德市发展和改革委员会文件关于转发《节能循环经济和资源节约重大项目2015年中央预算内投资分解计划》的通知，证实应按项目进度分批拨付中央预算内资金，并做好监管工作，确保专项资金用于项目直接工程费用。 8、《滦平县发展改革局关于申报资源节约和环境保护2015年中央预算内投资备选项目的请示》（含资源节约和环境保护2015年备选项目汇总表）和滦泰公司前期申报的各种手续，证实滦泰公司年产6000万块页岩砖建设项目在申报内；滦泰公司前期申报的具体材料等情况。 9、滦平县节能监察中心审查意见、滦泰公司建设验收申请、滦平县财政局向县发改局拨付滦泰项目资金凭证、专项审计报告、滦平县发改局的验收意见等材料，证实滦泰公司年产6000万块页岩砖建设项目经过验收和县发改局向滦泰公司拨付398.6万元等情况。 10、隆化县建设房地产评估有限公司的隆化评报字（2014）第2号和隆化评报字（2015）第5号滦泰公司入账评估报告书、承燕峰评报字[2014]第128号和承燕峰评报字[2015]第217号承德燕峰资产评估有限公司的滦泰公司核实资产价值（拟入账）项目资产评估报告书以及相关评估档案材料，证实评估的时间、评估内容及评估价值的情况。隆化县建设房地产评估有限责任公司的冀[隆建评]估字第2015005号房地产抵押评估报告和2019年8月21日隆化县建设房地产评估有限责任公司的情况说明，证实评估报告来源情况。 11、滦泰公司年产6000万块页岩砖厂建设工程监理合同证实工程名称、工程地点、工程规模、工程概算投资额或建筑安装工程费、总监理工程师、签约酬金等情况。 12、滦泰公司机械设备金额、土地和山林金额、构筑物金额、记账凭证和发票等证实滦泰公司的支出情况，其中包括398.6万元补助款的主支出情况。 13、滦泰公司项目设备采购、招标等相关资料，证实该公司建设运转情况。 14、承德市关于上报自资源节约和环境保护2015年中央预算内投资备选项目的报告，证实滦泰公司年产6000万块页岩砖建设项目作为节能、循环经济和资源节约重大项目向省发改委上报。 15、承德北方会计师事务所有限公司承北会所专审字[2019]第134号专项审计报告，证实滦泰公司截至2015年4月30日投资总额为1077.25万元；截至2015年12月31日投资总额为1091.47万元。 16、滦泰公司的付款凭证五张（收款人滦平县财政局），证实滦泰公司已将补助款398.6万元上缴国库。 二、玩忽职守 2016年，滦平县启动易地扶贫搬迁工作，县发改局牵头协调，负责制定总体实施方案，组织检查指导等工作，副局长刘兴主管此项工作。刘兴起草了2016、2017年滦平县易地扶贫搬迁实施方案，规定了集中安置区要成立搬迁委员会，负责制定实施方案，审核规划设计、确定代建单位、监督工程质量、管理代建资金等工作。滦平县成立了泰然公司，该公司负责易地扶贫搬迁资金的承接、拨付，省级文件规定应由项目实施主体负责的其他工作，下放给了乡镇政府和搬迁委员会负责。 2017年1月，大屯镇成立了东区易地搬迁项目窑沟门管委会，时任村主任宋某任管委会主任。因刘兴没有按照省文件、县实施方案规定安排对易地扶贫搬迁资金使用情况进行监督检查等原因，致使宋某在安置区前期征地过程中，利用职务上的便利，将其个人无手续、不符合拆迁补偿条件的砖厂，进行评估作价，并使用安置区管理的资金支付砖厂补偿款567万元，因其行为构成贪污罪，被本院判处有期徒刑十一年六个月，并处罚金人民币六十万元；违法所得的人民币567万元予以追缴。判决生效后，宋某因贪污所得款已上缴国库。 在全县易地扶贫搬迁工作推进过程中，刘兴未严格执行国家、省关于贫困户人均住房建筑面积不超过25平方米的规定，致使全县各集中安置区均不同程度出现了住房面积超标问题，贫困户需要额外交纳超面积部分住房款，增加了群众负担，引发了群众多次上访。2019年1月20日，中央第七巡视组向国家发改委移交了部分省份涉及易地扶贫搬迁工作的群众信访举报线索，其中反映滦平县的问题线索比较集中，共计41条。2019年2月13日至17日，国家发改委赴滦平县暗访核查，发现滦平县存在政策制定和执行严重跑偏等问题，未严格执行贫困户人均住房建设面积不超过25平方米的规定，住房面积超标问题严重。 以上事实有下列证据予以证实： （一）被告人供述与辩解 被告人刘兴的综合供述证实，我自2016年3月份兼任全县易地扶贫搬迁工作领导小组办公室副主任至今。2016年和2017年易地扶贫搬迁项目共涉及10个乡镇15个安置点，均成立了相应的管理委员会。在易地搬迁扶贫项目实施过程中，县发改局具体负责项目总体实施方案及年度实施方案的制定，项目的申报，项目资金的申请、管理、拨付，项目工程进度的督促检查，项目重大事项协调等工作。县发改局为了便于管理易地扶贫搬迁项目资金，注册成立了泰然房地产开发公司。各搬迁户自筹资金及国家补贴、政策性贷款、政策性支持资金统一筹措到泰然公司账户。资金拨付方面由各安置区管委会提出申请，经乡政府审核之后向县发改局泰然公司申请拨付资金。泰然公司给拨付的资金都是用于安置区楼房建设的，不包括拆迁占用土地和地上附着物的补偿款，这笔钱应该由地方政府出。我不知道宋某作为管委会主任将泰然公司拨付的资金支付了地上附着物以及宋某个人砖厂拆迁补偿款，也不知道管委会外卖楼房的事，也没人向我汇报过该情况。易地扶贫搬迁建设的楼房，都是用专项扶贫资金进行建设的，多余的楼房应由县政府按照国有资产管理办法进行处理，安置区搬迁委员会无权将多余楼房售卖。我们在检查过程中没有发现大屯窑沟门安置点资金使用存在问题，我也没有问过大屯镇资金使用的情况，只是强调了工程进度和安全生产，其他的问题没有详细问过。县城安置区易地扶贫搬迁项目交房时，发生群众上访情况是由于有的户抓阄抓到了超规定面积的楼房，但没钱支付多余面积的楼款，还有不符合易地扶贫搬迁政策的户想享受该政策。我认为在工作中存在问题主观原因：一是对政策理解有偏差，没有严格执行上级政策规定的人均25平方米的标准，造成搬迁户面积超标；二是督导检查不到位，主要对安全生产和工程质量进行检查，对其他政策要求没有进行过细致的检查，尤其是对的设计施工存在监管不到位的责任，没有对户型设计进行过检查；三是对资金监管不到位，工作中只是按照报账制拨付了资金，但对资金如何使用问题没有进行监管；四是参谋作用发挥的不突出，对土地手续办理缓慢、后续产业发展不扎实等问题没有进行督导落实。客观原因：一是时间紧、任务重，五年的任务两年完成；二是工作人员少，业务不熟悉；三是国家相关政策出台滞后，没有实施细则等文件。主观的原因：一是对国家政策理解得不深不透，没有把握好人均25平米的红线，所以造成设计户型与搬迁户实际需求不一致；二是监管不到位，把关不严；三是牵头作用发挥不强，督导不及时，导致后期有些工作滞后。按照《河北省易地扶贫搬迁2016年实施计划》和《河北省易地扶贫搬迁2017年实施计划》的文件规定，中央投资补助的建档立卡贫困人口人均住房建设面积不超过25平方米，并要求对项目进展和资金使用情况进行专项检查。实际工作中，我没有严格按照规定的“建档立卡贫困人口人均住房面积不超过25平方米”标准来落实。没管过安置区楼房户型设计规划方面的事，没对户型面积等规划设计的内容进行过检查。 按照《河北省易地扶贫搬迁项目资金管理办法》的规定，县级项目实施主体应严格按照易地扶贫搬迁项目资金使用范围和实施进度使用资金，并对地方政府债券资金、专项建设基金和长期信贷资金分别建立健全台账制度，实行专户管理，严格做到专款专用；县级项目实施主体应建立明细的各类资金使用台账。泰然公司作为县级项目实施主体，实际工作中没有按照此规定严格执行，对资金使用范围和用途没有全程监管。 (二)证人证言 1、证人杨某1（时任发改局长）的证言证实，易地扶贫搬迁领导小组办公室设在县发改局，我兼任办公室主任，刘兴为副主任，负责易地扶贫搬迁项目的日常工作。2016年至2017年全县共建成了18个安置区，包括大屯窑沟门安置区。领导小组办公室负责审核各项目设计情况、建设标准、资金争取以及督导检查工程进度、资金拨付使用情况等全县易地扶贫搬迁日常工作。易地扶贫工作开展之后，刘兴负责起草了《滦平县2016易地扶贫搬迁实施方案》和《滦平县2017年易地扶贫搬迁实施方案》，并报至县常务会研究通过。各安置区成立了相应搬迁管委会，负责管理代建资金、确定代建单位等工作。县发改局组织成立了泰然公司，属于易地扶贫搬迁资金的运作平台，负责将承接的项目资金向各安置区拨付，办理县城安置区的土地、承建规划等相关手续，主要是由刘兴分管，前期我是泰然公司的法人代表，在项目资金的使用审批上是由管委会按照工程进度向乡镇上报资金使用额度，乡镇再报到泰然公司，负责财务的孙某2审核后报给分管领导刘兴审批，刘兴把关签字，最后由我签批。后期法人代表变为李某，签批程序也不需要李某的签字，只是用他的印鉴，资金签批程序还是按照上面说的流程走。泰然公司对拨付的项目资金是否有监管职责，这没有规定，资金的日常管理由负责易地扶贫搬迁的工作人员和乡镇负责。 大屯窑沟门安置区的建设成本和规模是如何确定的我不清楚，都是大屯镇政府定的。按照国家发改委规定建档立卡贫困户安置住房面积人均不超过25平方米，我县2017年易地扶贫搬迁实施方案也是这样规定的，“建档立卡贫困户安置住房面积人均不超过25平方米。县发改局需要对各安置区的户型面积进行审核，但我不清楚为什么窑沟门安置区的户型面积没按此标准执行，直到该项目主体完工之后我才知道户型面积的事，我没看到过窑沟门安置区和大屯镇政府向发改局报过有关户型面积设计方案，都是刘兴负责这些具体的工作。 易地扶贫搬迁建设资金的用途只能用于搬迁楼建设，发改局需要对易地扶贫搬迁安置楼房的分配、使用、处置进行监管。大屯窑沟门管委会外售楼房的事开始我不知道，刘兴也没有和我汇报过，大屯镇政府也没和我请示过此事。窑沟门安置区外售楼房获得的资金属于国家资金，安置房的收益也属于易地扶贫搬迁建设资金，发改局需要对窑沟门售卖安置区楼房获得的收益进行监管，但是我们发改局不知道窑沟门搬迁委员会卖楼的事，自然也没对该笔资金进行监管。按照政策规定也不允许向外销售搬迁楼。因易地扶贫搬迁征占宋某砖厂补偿567万元的事我不知道，没人向我汇报过。国家发改委对滦平县易地扶贫搬迁项目的检查中发现了户型面积不符合规定的问题我记不清了。 2、证人李某的证言证实，大约是2017年7月，县里清理公职人员在企业兼职情况，刘兴和杨某1先后找到我，意思我是临时人员的身份，让我担任泰然公司法人代表，但只是挂名，什么事都不用管。我挂名期间，从未参与过公司的任何决议，也没领取过任何工资。签字等审批手续也不用我签批，刘兴副局长就直接用我的印鉴盖章了。泰然公司由刘兴主管。 3、证人陈某（时任发改局防沙办主任）的证言证实，发改局是易地扶贫搬迁项目实施的总牵头单位，负责全县易地扶贫搬迁工作的综合协调，资金争取、拨付以及使用管理和日常的检查工作。局长杨某1负总责，副局长刘兴是分管领导，负责该项目的日常工作，易地扶贫搬迁办公室设在防沙办，职责是按照主管领导的安排，对各安置区进行日常检查，包括对资金拨付使用以及工程进度等情况的检查，并及时汇报。发改局还成立了泰然公司，作为易地扶贫搬迁项目资金平台，承接上级专项资金，接收搬迁人口自筹款，拨付工程建设款。涉及搬迁的乡镇政府是搬迁工作的主体，负责确认搬迁对象、安置区选址、投资概算、审核实施方案。各乡镇组成成立管委会，由管委会负责制定实施方案、审核规划设计、确定代建单位、监督工程质量、管理代建资金。 2016年和2017年总共确定了18个集中安置区，共涉及10个乡镇。2019年2月13日，国家发改委下派巡查核查组，发现滦平县搬迁项目存在超面积或者面积不足等七个问题，（注：各级实施方案要求人均住房面积为25平方米）。根据核查组调查了解，窑沟门安置区的楼房户型设计不符合人均面积为25平方米整数户型的规定，影响了搬迁户按时入住，致使群众满意度降低，造成群众信访隐患，同时增加了政府的经济负担，因为不符合搬迁要求的房屋需要由政府评估后收归国有再向社会出售。发生问题的原因在县发改局落实上级政策不彻底、不到位，虽然要求按照人均25平米的方案建设安置区，但是在部分安置区设计时没有认真审核，发现问题也没有改正，我认为县发改局的工作人员都有责任。发改局没主动检查过窑沟门管委会的实施方案，领导也没安排过检查和审核安置区的实施方案。易地扶贫搬迁资金拨付程序是由各安置区管委会及所在乡镇根据工程进度填写资金使用申请表报发改局，经刘兴、杨某1审核签字后，由泰然公司将资金拨付至管委会账户。发改局应该对易地搬迁项目建设资金进行监管，但我们没进行过监管，我们局按照乡镇的申请拨付资金后，没有再过问或检查过资金的实际用途。按照省里文件要求，我局应该建立易地扶贫搬迁建设资金使用台账，但没有建立。 窑沟门安置区外售楼房获得的资金属于国有资金，搬迁楼属于国有产权，卖楼的收益也属于易地扶贫搬迁建设资金。不允许向外销售搬迁楼。发改局需要对窑沟门售卖安置区楼房获得的收益进行监管，但是我局不知道窑沟门卖楼的事，自然也就没对该笔资金进行监管。窑沟门管委会给宋某补偿567万元的事我不知道，没人向我汇报过。因户型面积不符合规定的事，我局又进行了重新设计和改造，全县共建了364套楼房，但具体投入多少记不清了。 4、证人孙某2（防沙办副主任）的证言证实，2016年至2017年在全县范围内共建成了18个安置区，涉及10个乡镇，每个安置区都成立了管委会，负责确定代建单位、受托使用代建资金等工作。按照上级要求，发改局应该建立易地扶贫资金使用台账，但是没有建立。易地搬迁建设资金的用途是用于易地扶贫搬迁工程建设及配套基础和公共设施建设。大屯镇政府向发政局没有请示过外卖搬迁楼的事，搬迁楼属于国有资产，管委会无权处置。发改部门应对易地扶贫搬迁项目资金进行监管，但刘兴没有安排我们对全县易地扶贫搬迁项目资金使用和安置区户型面积设计进行检查。我们下去检查主要是盯工程进度，不过问户型面积设计的事。在实际的工作中没有执行建档立卡贫困户人均不超过25平米的规定。 5、证人黄某2（发改局会计）的证言证实，2016年七八月份成立了泰然公司，作为承接及拨付上级资金的平台，我是泰然公司会计，负责该项目资金的收付工作。泰然公司实际由县发改局管理，刘兴负责分管该公司。按照文件规定，我局应当建立易地扶贫搬迁建设资金使用台账及管理相关制度，实际没有建立，我局没有对全县安置区的资金使用情况进行监管检查，是因为刘兴作为主管项目的领导从没安排过这项工作。 6、证人高某（大屯镇易地搬迁工作人员）的证言证实，刘兴或发改局有关人员都去对窑沟门安置区检查过，但他们是否监管过资金使用情况我就不清楚了，刘兴或发改局相关领导没有安排过大屯镇对窑沟门管委会的资金使用和户型面积情况进行监管和审查。 7、证人宋某（时任窑沟门管委会主任）的证言证实，管委会把项目的总体规划和户型设计等情况上报给大屯镇政府和县发改局之后就没下文了，工程按照最初设计开始施的工。大屯镇政府和县发改局没有对户型面积提出过纠正意见，也没有对管委会使用该项目资金的情况进行过检查过。刘兴带领工作人员对窑沟门的安置点建设情况检查过几次，但都只是问问工程进度、质量安全方面的事。县发改局通过泰然公司拨付给窑沟门管委会的资金只能用于项目工程款支出，但管委会将泰然公司拨付的资金用于土地和地上附着物补偿支出了。易地搬迁项目征地拆迁涉及到我的砖厂，县物价局出具了价格认定书，认定砖厂价格560多万元。后我把价格认定书给了会计董宝付，管委会来钱后，董宝付就把这560多万元补偿款支付给我。我砖厂进行评估的事，叶某和高某都不知情，砖厂土地审批、环评、安全生产、营业执照等手续都没有。砖厂没有任何手续的情况我没向大屯镇政府、县发改局以及管委会说过。 8、证人黄某3（窑沟门管委会成员）的证言证实，窑沟门安置点户型一开始规划的是75平米、85平米、100平米、125平米，但后来根据各村上报的情况改变了户型，90平米、100平米、120平米不等。我印象中发改局没有对户型面积提出过纠正意见。管委会资金来源有发改局给拨的钱、卖楼的定金钱、搬迁户超出面积和成本的购房钱。没有单位监管过管委会的资金使用情况。宋某砖厂补偿567万元我们管委会没有开会研究过。 9、证人尹某、孙某3、崔某（窑沟门管委会成员）的证言证实，户型面积没有按照规定的易地搬迁的建档立卡人均不超过25平米进行设计和建设，大屯镇政府、发改局没有对户型面积提出过纠正意见。县发改局的相关人员对建设资金使用情况没有进行过检查。 10、证人刘某（时任财政局局长）的证言证实，按照《滦平县2017年易地扶贫搬迁实施方案》规定，财政局负责做资金筹措、财政资金的拨付、监管及风险防控。我局按照县发改局的资金申请，将省拨付的专项资金（中央预算资金）、基础设施县本级配套资金、省政府专项债券这三种款项及时拨付至县发改局易地扶贫搬迁资金专户，县发改局将上述资金与泰然公司申请的国开行贷款一起使用并进行监管，我局只负责对专项资金用款计划进行审核。虽然易地扶贫搬迁实施方案规定财政局有监管职责，但县发改局作为牵头单位没和我局沟通过专项资金监管的事。 11、证人杨某2的证言证实，窑沟门易地搬迁小区是宋某找我们公司给设计的，他提供的地形图，要求每栋楼建18层，户型为80平米、100平米、120平米不等。后来我们根据日照分析计算出来该地块可以建7栋楼，后管委会通过了该设计方案。 12、证人柴某（时任物价局长）、徐某（价格认证中心主任）的证言证实，宋某找物价局给其砖厂作价的经过。徐某还证实，根据宋某提供的资产明细表做出的567万元的价格认定结论书，自己没有对其砖厂进行清点登记。 13、证人董某（管委会会计）的证言证实，大屯镇和发改局没有对管委会的资金使用情况进行过监管，我印象中发改局的财务人员下来检查过记账情况，他们也没详细问资金实际使用情况。宋某给的我价格认定结论书，我依据价格认定结论书给堃鹏公司分批补款共计567万元。拨款的事我没有跟管委会的其他人说过。 14、证人叶某（时任大屯镇易地搬迁领导小组办公室主任）的证言证实，2017年3月底窑沟门村成立了易地扶贫搬迁工作的管委会，管委会主任是宋某。管委会协助镇政府和发改局进行易地搬迁工作。在实际进行具体工作中，包括搬迁楼房的建筑规划、户型设计、招投标等工作都由管委会自行实施，大屯镇政府和县发改局只是监管和监督。管委会的方案和程序是否符合规定，请示过县发改局主管局长刘兴，刘兴的主要意见就是搬迁户的事情尽量由搬迁户自己决定，也就是管委会决定。当时经过初步统计，计划建800多套房，用地约50亩，所选的易地扶贫搬迁的土地上涉及的附着物主要就是宋某的一个砖厂和村民个人的一部分树木。对附着物的补偿是参照国道101-112连接线的补偿办法进行补偿的，这事管委会开过会。因为宋某的砖厂没有任何手续，不符合拆迁占地补偿的条件，我找宋某沟通，让他把砖厂东西搬走，给点儿迁移费，当时宋某也同意，所以对砖厂也就没有进行清点和评估，我不清楚宋某的砖厂是怎么补偿的，宋某从来没有跟我说过找评估公司和物价局对他砖厂进行评估的事。在我负责搬迁工作期间，大屯镇领导以及刘兴或发改局相关领导，都没有对窑沟门管委会的资金使用情况和窑沟门安置区一期户型面积进行过监管和审查。 （四）书证 1、立案决定书证实案件来源情况。 2、承德市人民政府办公室关于建立易地扶贫搬迁“七人领导小组”推进落实机制的通知、滦平县委办政府办关于印发《滦平县2017年易地扶贫搬迁实施方案》的通知、大屯乡搬迁领导小组办公室《关于大屯乡成立2017年易地扶贫搬迁点建设委员会的通知》等文件，证实易地扶贫搬迁工作要建立推进落实机制、乡镇是主体并成立相应组织，负责审核搬迁实施方案，成立搬迁委员会，大屯镇窑沟门村在易地搬迁范围内。集中安置区要成立民主产生的搬迁委员会。刘兴为滦平县易地扶贫搬迁领导小组成员，兼领导小组办公室副主任，负责全县易地扶贫搬迁日常工作。 3、设计单位营业执照、民用建设工程设计合同、滦平县大屯镇东区易地搬迁项目规划建筑设计方案，证实滦平县大屯镇东区易地扶贫搬迁项目工程设计、预算、设计说明、规划方案设计、建筑单位平立剖均有河北金润华祥工程设计有限公司滦平分公司设计等情况。 4、窑沟门管委会和大屯镇拨付工程款申请、占地补偿款申请、支付工人工资申请等相关手续，证实各项资金的数额和来源情况。 5、河北省易地扶贫搬迁项目资金管理办法、河北省易地扶贫搬迁中央预算内投资管理办法、河北省易地扶贫搬迁专项建设基金监督管理实施细则（暂行）、滦平县易地扶贫搬迁项目资金管理办法（含修订版）等文件，证实易地扶贫搬迁项目资金使用范围的规定；县区政府为县级项目实施主体并建立明晰的各类资金使用台账的规定；发改部门负责易地扶贫搬迁中央预算内投资管理工作，人均安置住房建设面积不超过25平方米的标准，不得擅自改变建设内容等规定。同时还证实，发改部门应建立健全监督检查相关管理制度和工作机制，对中央预算内投资使用和项目实施情况进行监管；滦平县泰然房地产开发有限公司作为县人民政府确定的易地扶贫搬迁项目融资承贷主体和资本金承接主体，主要负责全县易地扶贫搬迁项目资金筹措、拨付、监管等工作；乡镇是易地扶贫搬迁工作的实施主体；各安置区成立安置区搬迁管理委员会；按照搬迁群众意愿，具体负责方案编制、工程招投标、项目实施和资金申请、使用等工作。 6、滦平县发改局会议记录证实易地搬迁工作由副局长刘兴负责。 7、滦平县易地扶贫搬迁项目材料汇编证实滦平县易地搬迁工作流程及实施情况。 8、省发改委关于请抓紧开展易地扶贫搬迁群众信访及有关问题整改工作的通知、滦平县易地扶贫搬迁群众信访有关问题整改方案、滦平县人民政府关于国家发改委反馈滦平县易地扶贫搬迁群众信访有关问题整改工作报告、人民群众来访登记表、国家发改委办公厅的发展改革情况通报等文件，证实滦平县在易地扶贫搬迁实施中存在政策制定和执行严重跑偏，严重违背了易地扶贫搬迁安置住房“保基本、保安全”的政策精神，存在面积超标甚至严重超标；人民群众上访反映的问题；滦平县政府整改与落实情况等。 9、县发改局2019年9月6日关于国家发改委反馈户型面积问题整改情况的说明和关于国家发改委反馈户型面积问题涉及窑沟门整改情况的说明，证实全县各安置区未建设25平米户型、未建设25平米整数倍户型的情况、超面积和不足面积改造和新建情况。其中窑沟门安置区未建25平米户型，户型改造8户，未建25平米整数倍户型，新建3栋，106户。 10、泰然公司营业执照、内资企业登记基本情况表、泰然公司与高碑店市建筑企业公司签订的整改工程合同、泰然公司拨付整改资金凭证及附件、证实泰然公司情况及其滦平县易地扶贫搬迁安置项目建设以及拨付资金等情况。 11、中共滦平县委组织部任免通知和滦平县发改局领导干部工作分工的通知，证实刘兴于2010年4月29日被任命为滦平县发改局副局长，分管防沙办、经济体制改革、能源、安全生产等工作。 12、本院（2019）冀0824刑初192号刑事判决书、承德市中级人民法院（2020）冀08刑终69号刑事裁定书，打款电子回单，证实宋某因犯贪污罪被判处刑罚的情况，其违法所得的人民币567万元已上缴国库。 上述证据均经当庭举证、质证，结合被告人的供述与辩解，能够证实本院认定的案件事实，本院予以确认。 本院认为，被告人刘兴作为县发改局副局长，在主管能源节约和环境保护项目的申报验收工作期间，不履行监管职责，明知滦泰公司存在虚报项目投资额的情况，而违规帮助该公司获取国家补助资金，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。辩护人提出的被告人刘兴在滦泰公司申报项目和资金审批的过程中没有滥用职权的辩护意见，无法律和事实依据，本院不予采纳。滦平县监察委员会委托承德北方会计师事务所有限公司做出的承北会所专审字［2019］第134号专项审计报告，程序合法，应予采信。在案证据不能证实被告人刘兴在履行监管职责过程中存在徇私舞弊的行为。鉴于被告人刘兴当庭自愿认罪，且滦泰公司已将获取的补助资金上缴国库，依法予以从轻处罚。被告人刘兴作为发改局副局长，主管全县易地扶贫搬迁工作，在工作中不正确履行工作职责，致使易地搬迁房屋面积违规建设，被国家发改委通报曝光，引发贫困户多次集中上访现象的发生，造成了恶劣的社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。辩护人提出的被告人刘兴无罪的辩护观点，无法律和事实依据，本院不予采纳。虽被告人刘兴对窑沟门管委会的资金使用情况有监管职责，但造成窑沟门村易地搬迁管委会主任宋某贪污易地搬迁资金567万元的因素较多，不应由被告人刘兴个人来承担全部责任，故，不应认定情节特别严重。鉴于被告人刘兴当庭自愿认罪，依法可以从轻处罚。被告人刘兴犯数罪，依法应当实行数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十九条之规定，判决如下： 被告人刘兴犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；犯玩忽职守罪，判处拘役六个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑三年。 （有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。采取留置措施的，留置一日折抵刑期一日。即自2019年9月26日起至2022年7月21日止。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  李双利 人民陪审员  闫 飞 人民陪审员  王秋颖 二〇二〇年九月二十九日 法官 助理  刘艳楠 书 记 员  李朋圆