辽宁省盘锦市大洼区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽1104民初1916号 原告：大洼县王家农场，住所地辽宁省盘锦市大洼区。 法定代表人：李伟，该场场长。 委托诉讼代理人：解学国，辽宁双兴律师事务所律师。 被告：王国良，男，1955年8月7日出生，汉族，农工，现住盘锦市大洼区。 原告大洼县王家农场与被告王国良农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年6月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告大洼县王家农场的委托诉讼代理人解学国、被告王国良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 大洼县王家农场向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告王国良给付原告大洼县王家农场土地承包费用41778.52元。2、请求法院依法判令被告承担本案的涉讼费用。事实和理由：被告王国良系王家农场村民，在2013年重新调整土地时，分得承包田6.68亩、经济田11.99亩，合计18.67亩。2017年因被告王国良农垦退休，其分得的5.59亩承包田变为经济田。多年来被告耕种上述土地，从2016年至今未向原告交纳土地承包费用，截止起诉之日，被告共拖欠原告2016年至2019年承包田、经济田及2020年经济田土地承包费用总计金额为41778.52元（其中：2016年欠费6678.4元、2017年欠费8005.52元、2018年欠费8717.16元、2019年欠费9411.64元、2020年经济田欠费8965.8元）。经原告多次催要，被告至今未付，故原告为维护合法权益，诉至法院，请求依法判令被告给付原告拖欠的土地承包费用41778.52元，并承担本案的涉讼费用。 被告王国良辩称，对于原告所主张的我欠土地承包费41778.52元的数额，本人不认同，本人不同意缴纳。理由：1、原告无权收取本人的承包田费用，原告不属国家政府机构，他属二包，因原告土地是从老百姓手中包的，本人是一包，本人承包的土地是国家的土地，是在2000年第二轮土地承包时承包的土地，在2012年王家政府强行土地流转时，本人没有签字，土地没有流转给原告，所以本人的土地和原告没有一点关系。如：原告非要收取被告承包田费用的话，就要履行2000年1月1日承包合同中所规定的收费数额，承包田租金每年每亩地是39元，机动田每年每亩69元，大洼县8号文件水费每亩50元，加一起不过89元，本人认缴，超出这个数额，本人有权拒缴。根据《农村土地承包法》第二十一条规定，耕地为三十年。据此案土地承包合同期为三十年有效期的合同。2000年第二轮土地承包时，我们与王家政府签订合同时，双方是基于约定的承包田、机动田的合意，原告没权擅自将承包田、机动田变为经济田，并将承包费逐年增加，从2004年每年每亩360元，现增加到500多元，违反合同约定，构成违约。2、在2000年第二轮土地承包时，我分得承包田17.77亩，机动地2.67亩，共计20.44亩，合同为证。到2006年我家属拿到每年每月退休生活费135.57元，当年就把我家属5.59亩承包田变为经济田每年每亩360元；在2012年王家镇政府对百姓承包田进行强制性流转，不经本人同意，强行拿掉我5.59亩承包田，理由是我女儿是王家小学老师，但没有编，就是一个打工的，《农村土地承包法》明文规定，第二十六条“在承包期内发包方不得收回承包地”，还有2012年4月24日我们没有签字的30多户和王家镇政府签的“协议书”中，明确写着“按照原分场承包地台账分配土地”，2012年11月27日《关于调整华侨分场未签字协议承包户承包地块的通知》明确写着，承包地调整过程中保持原承包面积不变，具体与台账登记面积为准。这些可以证明我们纯属是置换土地，所以原告没权拿掉我的5.59亩承包地；本人在2017年拿到每年每月只有334.26元最低退职生活费，当年又把我的5.59亩承包田变为经济田，每年每亩收承包费518元，属乱收费。违反合同约定，构成违约。3、本人要求原告归还2012年违法收回5.59亩承包田，赔偿我的5.59亩承包田2012年至2020年经济损失，按土地流转每年每亩1000元计算，国家下拨的每年每亩承包田的补偿款大约100元左右，总计55341元；要求原告退还本人从2000年至今超高收取的承包田费用，最主要的是承包田变经济田多收取的费用，大约在60000元左右。在19年的承包期间，原告从未向被告出示过任何正式收费依据。所收取的费用也未按照国家政策标准进行收取，收取的承包田费用即非合同约定，又非法律法规所规定，系其自行主张的乱收费。收取两级管理费每年每亩30元，这笔款符合承包合同之规定的数额；收取的养老统筹金每年每亩60元可以收，但我们的工资没有达到退休工资的标准，不给点退职生活费，还有40以下的人群到年龄享受不着待遇，为何还要收取这些人1亩甚至几亩承包田养老统筹金；大洼8号文件收水费标准是在每年每亩50元，为何原告每年每亩收取承包田水费都在100以上；水利工程费这项已包括在水费之内。综上被告不同意原告的所有诉讼请求，要求依法驳回原告所有诉讼请求。以上被告答辩和原告诉讼请求是同一法律关系，必须合并审理才能解决，请求一并审理。 本院经审理认定事实如下:被告王国良系大洼县王家农场东方红分场农工，在2013年重新调整土地时，分得承包田6.68亩、经济田11.99亩，合计18.67亩。因被告王国良农垦退休，其分得的5.59亩承包田变为经济田，2017年转变后，承包田为1.09亩，经济田为17.58亩。 2016年度承包田收费标准为210元（其中包括：农场、分场两级管理费每亩30元，农工基本养老保险企业统筹费每亩60元，县、农场二级水利工程费每亩20元，水费每亩100元），经济田收费标准为440元，王国良2016年应交纳承包费为6678.4元（6.68亩×210元/亩+11.99亩×440元/亩），本年度王国良未交纳。 2017年度承包田收费标准为248元（其中包括：农场、分场两级管理费每亩30元，农工基本养老保险企业统筹费每亩60元，县、农场二级水利工程费每亩20元，水费每亩138元），经济田收费标准为440元，王国良2017年应交纳承包费8005.52元（1.09亩×248元/亩+17.58亩×440元/亩），本年度王国良未交纳。 2018年度承包田收费标准为288元（其中包括：两级管理费每亩30元，农工基本养老保险企业统筹费每亩100元，县、农场二级水利工程费每亩20元，水费每亩138元），经济田收费标准为478元，王国良2018年应交纳承包费8717.16元（1.09亩×288元/亩+17.58亩×478元/亩），本年度王国良未交纳。 2019年度承包田收费标准为280元（其中包括：两级管理费每亩30元，农工基本养老保险企业统筹费每亩100元，县、农场二级水利工程费每亩20元，水费每亩130元），经济田收费标准为518元，王国良2019年应交纳承包费9411.64元（1.09亩×280元/亩+17.58亩×518元/亩），本年度王国良未交纳。 综上，2016年—2019年度，被告王国良应交纳承包费用合计32812.72元（6678.4元+8005.52元+8717.16元+9411.64元）。 上述事实，有原、被告提供的土地承包合同、原告提供的欠款说明、市政府业务会议纪要第7期、县长办会议纪要第16期、盘人社发[2018]126号文件、大政发[2007]8号文件、大政办发[2005]2号文件、王场发[2016]7号文件、王场发[2017]6号文件、王场发[2018]5号文件、王场发[2019]7号文件、大洼区水利服务管理总站王家服务站情况说明、王场发[2015]12号文件及原、被告的庭审陈述在卷佐证，经当庭质证，本院予以确认。 本院经庭审质证和审查，不予采信的证据材料有： 1、被告提供的协议书，欲证明2013年原告在置换土地时违法收回被告5.59亩土地的情况。因被告提供的该份证据系对土地流转达成的协议，与本案不具有关联性，故该份证据本院不予采信。 2、被告提供的《关于王家农场华侨分场调整耕种地块的通知》、《关于调整华侨分场未签协议承包户承包地块的通知》，欲证明原告把被告土地拿出属于违法。因该份证据与本案审理的欠款事实即2016-2020年欠款费用不具有关联性，故该份证据本院不予认定。 3、被告提供的缴费通知单及明细账，欲证明收费标准过高。因该组证据系王家农场按照政府文件进行收费的缴费通知单及明细账，收费标准均有原告提供的政府文件予以支持，且该组证据无法证明收费标准过高，故该份证据所要证明的目的本院不予采信。 4、被告提供的政策法规选编，欲证明各地坚决纠正提前预收村提留和乡统筹费用上打租，被告不同意原告主张缴纳的2020年费用。因该份证据系中央办公厅、国务院办公厅关于涉及处理农民土地问题的通知，是对农民承担费用收取与管理中出现问题提出的意见和要求，真实性予以确认，而原告主张交纳的是2020年经济田的承包费用，并不能证明原告存在提前预收村提留和乡统筹费用上打租的情况，故被告的该份证据所要证明的目的本院不予采信。 5、被告提供的退休待遇核定表，欲证明工资待遇是334.26元，被告家属是135.57元。因该份证据与本案审理的欠款事实即2016-2020年欠款费用不具有关联性，故该份证据本院不予认定。 6、被告提供的提供落编证明，欲证明2017年9月20日被告女儿王飞落编的事实，2012年拿掉被告5.59亩时被告女儿还没有编制。因该份证据与本案不具有关联性，故该份证据本院不予认定。 本院认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，当事人未提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 依法成立的合同受法律保护,合同双方均应当按照约定履行合同义务。本案中，被告王国良在原告大洼县王家农场处承包土地，原告与被告之间形成了农村土地承包合同关系，对当事人具有法律约束力，被告承包原告发包的土地，应按照土地承包的有关规定或约定交纳相应土地承包费用。大洼县人民政府大政发[2007]8号文件及大洼县王家农场王场发[2015]12号文件、王场发[2016]7号文件、王场发[2017]6号文件、王场发[2018]5号文件、王场发[2019]7号文件已经明确了2016年至2019年王家农场收取各项费用的依据及具体数额，被告应按相关的规定交纳承包田的承包费用；大洼县人民政府办公室大政办发[2005]2号文件“关于国有农（苇）场参加农垦企业职工基本养老保险相关问题的补充意见”中明确了农场退休职工的养老田、承包田收回后，由农场按经济田管理，对外租赁，租赁期限由农场确定，租金每年一收，为此原告要求被告给付2016年至2019年期间相应的土地承包费用的诉讼请求，本院予以支持。大洼县人民政府办公室大政发[2005]2号文件规定“租金每年一收”，同时，大洼县王家农场缴费政策文件中未规定承包费（租金）为年初或年底交纳，为此，原告要求被告交纳2020年经济田承包费（租金）依据不足，故对原告的该项请求，本院不予支持。 对于被告提出的原告无权向被告索要土地承包费用的主张，因大洼县王家农场代表着大洼区人民政府对所辖区域土地行使管理权，对涉案承包地具有收费的权利，故对被告提出的该项主张，本院不予支持。 对于被告的提出的原告非法多收取费用的主张，因大洼县王家农场收取土地承包费用是依据盘锦市人民政府、大洼区人民政府会议纪要以及办公室文件等材料制定的各项收费项目及标准，该收费项目及标准并非是大洼县王家农场自行随意制定，故对被告提出的该项主张，本院不予支持。 对于被告提出的应按照2000年1月1日承包合同中所规定的面积及收费标准计算收费的主张，因该份《土地承包合同》系对承包期2000年1月1日起至2002年12月31日内承包面积及收费标准进行的约定，且合同中第四项约定“国家政策发生变动时，按国家政策执行，此合同随之调整”，而现行土地面积系国家进行土地调整后的面积，收费标准是由市、区两级政府规定的收费标准，应按照现行政策收取，故被告的该项主张本院不予支持。 对被告要求原告归还2012年违法收回5.59亩承包田，赔偿被告5.59亩承包田2012年至2020年经济损失的主张，因被告未提出反诉请求，故本院对该项主张不予以审理。 对被告提出的其他抗辩主张，因被告未提供充分证据予以证明，故本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国土地承包法》第十七条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条的规定，判决如下： 一、被告王国良于本判决生效后十日内给付原告大洼县王家农场土地承包费用32812.72元。 二、驳回原告大洼县王家农场的其他诉讼请求。 如被告未按本判决指定的期间履行上述给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费844元（原告已预交），减半收取422元，由被告王国良负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。 审判员  刘大伟 二〇二〇年九月十六日 书记员  孙 逊