重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终455号 上诉人（一审原告）朱富全，男，汉族，1954年8月4日出生。住址：重庆市沙坪坝区。 委托代理人刘丽，朱富全之妻，汉族，1967年8月23日出生，住址同上。 被上诉人（一审被告）重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路**。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人陈剑，该单位工作人员。 一审第三人重庆市沙坪坝区规划和自然资源局。住。住所地：重庆市沙坪坝区凤天大道**/div> 法定代表人李青，局长。 朱富全因诉重庆市人民政府（以下简称市政府）行政裁决一案，不服重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初779号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，朱富全为重庆市沙坪坝区X镇X村**村民。在该村拥有宅基地和房屋，房地产证编号104房地证2014字第X号。 2015年12月26日，市政府下发渝府地〔2015〕1952号《关于沙坪坝区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，批复载明，同意重庆市沙坪坝区人民政府（以下简称沙区政府）将X镇皂桷树村何家院社、X村X社、角塘湾社等集体农用地22.3320公顷（其中耕地17.5033公顷）连同集体未利用地0.4424公顷共计26.9504公顷转为建设用地。2016年3月9日，沙区政府作出沙府告〔2016〕3号《关于征收X镇皂桷树等五个村二十个社集体土地的公告》并予以公告，2016年3月21日重庆市沙坪坝区国土资源管理分局（以下简称沙区国土局）作出沙国土资源〔2016〕30号《关于征收X镇皂桷树等五个村二十个社集体土地补偿安置方案的公告》并予公告。朱富全的上列房屋在被征地范围内，证载内容：土地使用权面积75平方米，房屋建筑面积150平方米，另有超建面积66.72平方米。市政府举示的《地上建筑物、构筑物、附作物计算表》载明，朱富全房屋占地面积140.77平方米、建筑面积355.76平方米。《地上建筑物、构筑物、附作物计算表》为打印表格，盖有沙坪坝区征地办公室（以下简称沙区征地办）公章，朱富全没有签字。2016年5月22日，沙区征地办作出《关于朱富全拆迁安置方案的说明》。2016年10月25日，沙区征地办作出《关于征地拆迁财产核实告知书》。2016年11月1日沙区征地办向朱富全送达了《征地拆迁财产补偿领款通知书》，2016年11月3日向朱富全送达了《限期交地通知书》。朱富全所持补偿安置要求过高，拒绝签订补偿安置协议，未按规定期限自觉拆除房屋、交出土地，妨碍了国家建设征用土地的实施。沙区国土局于2016年11月21日向朱富全送达了《责令交出土地告知书》，在告知朱富全享有陈述、申辩和听证权利后，朱富全在法定期限内未提出书面陈述、申辩和申请。沙区国土局于2016年12月2日作出沙国土（行政决定）〔2016〕27号《关于责令朱富全交出土地的决定》：限朱富全于收到本决定书之日起十五日内拆除其在重庆市沙坪坝区X镇X村X经济合作社房屋一处。该决定书于2016年12月2日向朱富全送达。朱富全收到该行政决定后未申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼，也没有在规定期限内履行该行政决定所确定的自行拆除房屋、交出土地义务。沙区国土局于2017年2月20日向朱富全书面催告。朱富全在催告书确定的期限内没有履行《关于责令朱富全交出土地的决定》中确定的拆除房屋、交出土地义务。沙区国土局向重庆市沙坪坝区人民法院（以下简称沙区法院）申请强制执行该责令朱富全交出土地的行政决定，沙区法院经审查后裁定准予强制执行。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第（三）项的规定，市政府具有征地补偿安置争议裁决的主体资格和法定职责。本案经社区政府协调未果后，朱富全申请裁决，市政府于2019年2月11日收到申请后，于2019年2月15日作出《征地补偿安置争议裁决补正告知书》并送达朱富全，市政府于2019年2月26日收到朱富全的补正材料。2019年3月27日，市政府作出《裁决书》并依法送达，裁决程序合法。 关于朱富全提出的征地行为不合法以及没有收到过催告、公告、责令交地等文书等理由，在沙区国土局申请法院强制执行一案中，沙区法院已对征地行为相关程序进行了综合审查，沙区法院认定，沙区国土局关于朱富全户的征地房屋补偿安置方案符合法律规定。沙区法院两份裁定书的内容相同，审判长不同，市政府关于经与沙区法院核实、审判长不同属于笔误且已经更正的理由成立。该项笔误不影响裁定内容的合法性。 朱富全的房屋在渝府地〔2015〕1952号征地范围内，征地时朱富全的房屋土地属集体土地，应当适用集体土地标准对房屋等地上附着物进行补偿。朱富全请求参照最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款的规定执行国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿，最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款的规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”适用该条款的条件是“征收农村集体土地时”与“补偿安置时”不在同一时间，存在时间间隔较长的情形，朱富全土地被征地后，沙区国土局随即启动了房屋安置工作，没有真正落实安置的原因是朱富全没有同意沙区国土局给出的补偿标准。事实上，沙区国土局也是严格按照现行的适用标准进行补偿，沙区国土局不存在怠于履行房屋安置职责的情形，市政府裁决不支持朱富全所提参照国有土地上房屋征收补偿标准进行安置的处理符合法律规定。朱富全要求撤销市政府裁决的诉讼请求不能成立。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回朱富全的诉讼请求。案件受理费50元，由朱富全负担。 朱富全不服一审判决上诉称，1.涉案房屋系其投入大笔资金修建的别墅，其造价明显高于一般的村民住宅，沙区政府按照普通住宅的征收补偿标准给予其补偿安置没有事实和法律依据；2.沙区政府按照渝府发〔2013〕58号文的标准给予补偿不合理、不合法；3.其请求参照最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款的规定执行国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿，符合法律规定，应当得到支持。请求二审法院撤销一审判决，依法撤销市政府渝府地裁〔2019〕82号《征地补偿安置争议裁决书》。 一审查明的事实，有市政府举示的渝府地裁〔2019〕82号《征地补偿安置争议裁决书》等证据加以证明。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。二审认定的事实与一审无异。 本院认为，本案的争议焦点是朱富全建在集体土地上的房屋是否应该参照国有土地上房屋征收补偿标准进行安置补偿。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”适用该条款的条件是“征收批复下达后，土地补偿和人员安置已经完成，因行政机关怠于履行法定职责，未对征地补偿安置对象进行住房安置，农村房屋所在地已纳入城市规划区且与周边土地形成土地级差的，行政机关拆除该农村房屋时，可以参照城市房屋征收补偿标准进行住房安置。”本案中，沙区政府在征收朱富全所在的X镇X村X组集体土地时，对朱富全所有的包括房屋在内的地上建筑物、构筑物、附作物进行了清点，并按照补偿安置方案计算出了朱富全应当得到的补偿安置款项且送达了《征地拆迁财产补偿领款通知书》，沙区政府并没有怠于履行法定职责，朱富全要求其房屋参照城市房屋征收标准进行住房安置不符合上述条件。市政府裁决不支持朱富全所提的裁决申请并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。朱富全的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长 吴永铭 审 判 员 邬继荣 审 判 员 张 莉 二〇二〇年九月七日 法官助理 罗华国 书 记 员 熊安琪