广西壮族自治区合山市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1381行初2号 原告唐尚芬，女，1957年7月1日出生，壮族，户籍地广西合山市，住广西贵港市平南县。 委托代理人吴伟光，广西桂港律师事务所律师。 被告合山市人力资源和社会保障局，住所地广西合山市人民中路**，统一社会信用代码11451381699881963C。 法定代表人兰卫锋，该局局长。 委托代理人程团光，合山市社会保险事业管理中心副主任。 被告合山市社会保险事业管理中心，住，住所地广西合山市八二路**一社会信用代码12451381MB02741833。 法定代表人莫宾，该中心主任。 委托代理人程团光，该中心副主任。 原告唐尚芬不服被告合山市社会保险事业管理中心（以下简称合山市社保中心）未将其参保身份变更为民办教师、未按相关政策给予其享受34年零10个月的工龄退休待遇及被告合山市人力资源和社会保障局（以下简称合山市人社局）作出的合人社复决字[2019]2号行政复议决定书（以下简称2号复议决定），于2019年12月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月10日立案后，于2020年3月19日、3月20日分别向被告合山市社保中心、合山市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月14日公开开庭审理了本案。原告唐尚芬及其委托代理人吴伟光，被告合山市人社局与被告合山市社保中心共同委托代理人程团光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告合山市社保中心于2018年6月26日，对原告唐尚芬于2018年6月11日提交的《申请书》作出《关于唐尚芬申请事项的答复》：1.原告于2012年1月以个体户的身份参保缴纳，对象类别为个体户，不存在民办教师身份的说法；2.参保缴费补交是以社保最早成立月份算起，原告补缴养老保险时间从1988年1月开始，认定原告参加工作时间为1988年1月正确；3.原告个体户养老保险是以民办代课教师为依据参加的企业职工基本养老保险，没有民办教师养老金这个说法，即不能变更；4.原告交的25589.8元是以民办代课教师补缴的养老保险费后每月计发养老金，没有理由也没有法律依据退回。原告不服，向被告合山市人社局申请行政复议，2019年3月25日，被告合山市人社局作出合人社复决字[2019]1号行政复议决定书（以下简称1号复议决定），认为合山市社保中心对原告作出的处理决定有依有据、合法合理、事实清楚、程序合法，依据充分。被告不服，诉至本院，2019年9月26日，本院作出（2019）桂1381行初7号行政判决，判决撤销合山市人社局作出的1号复议决定，责令合山市人社局于本判决生效之日起60日内重新作出行政复议决定。2019年12月20日，合山市人社局作出2号复议决定，认为合山市社保中心认定原告参保人员类别为灵活就业人员，从1988年1月起给予其补缴养老保险费，事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法，内容适当，决定维持。 原告唐尚芬诉称，一、复议机关认定原告的参保类别和参加工作时间错误，发放养老金不合理也不合法。被告认定原告的单位名称是合山市个体，工作时间为1988年1月，无法律依据，按每月发2089.7元的养老金不合理，也不合法。原告1976年9月至1985年9月是有工龄的，有来宾市兴宾区教育局证明。原告1976年9月至1986年12月30日就算不交钱也算工龄。原告在合山市社保中心从1988年1月起至2012年7月交养老保险，共24年零7个月，学校和原告共同交费60646.5元，其中学校补助7000元。学校财务记录和原告提交的缴费发票可以证明这一事实。原告的参保类别应该为民办教师。原告的工龄应为1976年9月至1986年12月30日加1988年1月至2012年7月，工龄应为34年零10个月，原告应该享受34年零10个月的工龄和民办教师的相关待遇。原告第一次参保是工人，柳城县科技工贸和信息化局可以证明原告在柳城工作，足以证明从1996年6月至2005年10月原告的工龄，原告的职工养老保险手册可以证明原告在柳城缴纳社保是以工人的职业缴纳的，缴纳的时间是1996年6月至2011年7月份单位和原告共交32471.9元，其中单位交8671.9元。二、原告第二次参保是民办教师，来宾市兴宾区教育局可以证明原告在1976年9月至1985年9月有工龄，来宾市兴宾区平阳镇学校可以证明原告于2012年1月在合山市社保中心交了从1976年9月至1996年5月份的养老保险费。上述事实足以证实原告的工龄是34年零10个月。原告应该享受34年零10个月的工龄和民办教师的相关政策的退休待遇。由于被告违法，造成原告实际工龄少了10年零3个月，也造成原告没有享受34年零10个月工龄待遇，造成原告经济受到损失。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请法院依法判决：1.撤销合山市人社局2号复议决定；2.被告将原告的合山市个体变更为民办教师，将原告的参加工作时间1988年1月变更为1976年9月份；3.被告按34年零10个月和民办教师的相关政策发放补发养老金；4.本案诉讼费用由被告承担。 原告唐尚芬向本院提交了以下证据： 1.原告身份证复印件，证明原告的身份情况； 2.行政复议决定书，证明复议内容； 3.教育局证明，证明原告工龄和参保类别是民办教师； 4.来宾市兴宾区平阳镇学校证明，证明是原告按工龄交费时间； 5.合山市社会劳动保险事业管理所通知，证明原告在合山按参保交费和领取待遇情况； 6.唐尚芬在柳城县人事档案，证明原告在柳城县的工龄和参保类别是工人； 7.行政复议申请书，证明原告申请事项； 8.唐尚芬在柳城县参保缴费及领取待遇情况，证明原告交费情况； 9.（2019）桂1381行初7号行政判决书，证明判决内容； 10.合山市农村信用合作联社存折，证明原告民办教师领养老金情况； 11.劳动合同制职工劳动手册，证明原告有工龄； 12.合山市城镇居民基本医疗证，证明原告民办教师享受医疗待遇； 13.中国农业银行柳城白阳支行存折，证明原告在柳城当工人享受待遇； 14.社会保障卡，证明原告是职工享受医疗待遇； 15.职工养老保险手册，证明原告是职工参保交费； 16.享受基本养老资格证，证明原告在合山市享受的待遇； 17.广西壮族自治区社会保险基金专用收款收据，证明原告在合山市交费； 18.职工退休核准（审批）表，证明原告身份是职工； 19.民办教师工资表，证明原告是中学老师； 20.[2011]16号文和桂教人[2012]30号补充通知，证明民办老师交养老金的文件； 21.学校财务记录，证明学校帮交养老； 22.柳城县科技工贸和信息化局证明，证明原告有工作； 23.合山市社会劳动保险事业管理所证明，证明原告以民办教师身份交费。 被告合山市人社局、合山市社保中心辩称，一、原告唐尚芬从参保缴费到待遇领取的事实经过。2012年1月，原告到合山市劳动保险事业管理所（以下简称合山市劳保所）要求参加企业职工基本养老保险，因原告具备原民办教师的身份，符合参保补缴条件，合山市劳保所给予参保登记。原告于2012年1月4日补缴1988年1月至2007年12月的养老保险费35056.7元，2012年7月6日补缴2008年1月至2012年7月的养老保险费25589.8元。2012年8月开始按月领取养老金，首发养老金为1152.8元/月，经历年调整，2015年达1624.3元/月。2015年5月，合山市劳保所通过领取养老保险待遇资格认证人脸识别系统发现原告存在重复领取待遇现象，领取地分别为合山市及柳城县。合山市劳保所即电话联系柳城县劳保所待遇支付中心施主任，经核实，原告于1996年6月至2005年9月在柳城县耐火厂工作并参保缴费，2005年10月至2011年7月在柳城县以灵活就业人员参保缴费，2011年8月至2015年4月在柳城县领取养老金。2015年5月，柳城县劳保所立即停发原告的养老待遇。2015年7月2日，柳城县人力资源和社会保障局（以下简称柳城县人社局）向合山市人社局发函称，发现唐尚芬重复领取养老金后，柳城县社保经办机构于2015年5月停发唐尚芬的养老保险待遇，并要求唐尚芬退回多领取的养老金36342.3元。为利于处理唐尚芬问题，建议合山市暂停唐尚芬养老保险待遇，待唐尚芬退完重复领取的养老金后才补发和续发。合山市人社局接函后，根据桂政发[2006]54号《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（以下简称区政府54号决定）及桂人社办发[2012]204号《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅办公室关于对重复领取养老金重复缴纳社保费疑点信息进行核查的通知》（以下简称区人社厅204号通知）相关规定，决定从2015年7月起暂停唐尚芬的养老保险待遇，待其处理好柳城县社保关系后即恢复发放。2015年7月7日，合山市劳保所通知了唐尚芬，2015年7月10日再次出具《告知书》给唐尚芬，告知从2015年7月起停发其养老保险待遇，请唐尚芬及时到柳城县清理养老保险关系，合山市社保中心将根据清理结果恢复发放和补发其待遇。2015年7月14日，合山市人社局复函至柳城县人社局，告之合山市从2015年7月起暂停唐尚芬养老保险待遇，待唐尚芬与柳城县处理好重复领取养老金事宜后，根据实情及政策，续发和补发唐尚芬养老保险待遇。2015年7月15日，唐尚芬向合山市信访局递交信访件，要求继续发放其养老金。2015年7月23日，合山市人社局就唐尚芬信访问题作出合人社复答字[2015]29号《关于唐尚芬同志要求继续发放养老保险金的答复意见》（以下简称29号答复意见），要求唐尚芬处理好重复领取待遇问题后再予以恢复待遇发放。2015年8月6日，唐尚芬再次向合山市人社局申请将其在柳城县的15年工龄合并到合山市劳保所。2015年8月21日，合山市人社局作出合人社复答字[2015]30号《关于唐尚芬同志要求合并工龄问题的答复意见》（以下简称合山市人社局30号答复意见），不予支持合并工龄。唐尚芬不服该答复意见，向来宾市相关部门信访。2015年9月18日，来宾市社保局作出《来宾市社会保险事业局关于唐尚芬同志信访事项答复的意见》，认为唐尚芬重复领取养老保险待遇已形成事实，建议唐尚芬按国家和自治区相关政策到合山市社会保险事业管理所处理好重复领取养老金的清退手续。2015年9月28日，来宾市人社局作出来人社信查[2015]10号《来宾市人力资源和社会保障局关于唐尚芬同志信访事项复查意见的函》（以下简称来宾市人社局10号函），维持合山市人社局30号答复意见。2015年12月2日，来宾市人民政府作出来政信复[2015]39号《来宾市人民政府信访复核意见书》，维持来宾市人社局10号函，同时注明该信访事项复核意见为信访终结意见。根据《信访条例》，信访人对复核意见不服，仍以同一事实和理由提出诉求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。之后唐尚芬继续到合山市劳保所要求补合并工龄等问题。2016年2月5日，合山市社保经办机构出具《通知》，将唐尚芬在合山市参保缴费及领取待遇的详细情况书面告知唐尚芬。唐尚芬过后又提交2016年3月30日书写的《申请书》。合山市人社局根据唐尚芬要求在柳城县领取待遇的意愿，向柳城县人社局函询可否先行恢复唐尚芬的养老保险待遇发放，合并工龄问题可再另商议加以解决。2016年5月31日，柳城县人社局复函称“信访人应按照就高不就低的原则，确定领取机构，退回在我县重复领取的养老金。信访人要求的工龄合并无政策依据。”由于柳城县不同意恢复发放唐尚芬的养老保险待遇，迟迟未解决好唐尚芬重复领取待遇问题，考虑到唐尚芬的生活保障情况，合山市社保中心从2016年6月起按每月1624.3元续发唐尚芬的养老金。为利于清理重复领取待遇问题，停发金额暂不予补发。2016年后，唐尚芬多次强烈要求证明其本人是民办教师的身份参加职工养老保险，为安抚其情绪，合山市社保中心在其养老保险手册上将单位名称由合市个体改为1976年9月民办教师。2017年3月10日，合山市社保中心出具《通知书》，书面告知唐尚芬2015年7月至2016年5月期间暂扣的养老金金额为17867.3元。2017年3月13日，唐尚芬向合山市人社局递交《申请书》，要求多给点养老金、补发暂扣11个月的养老金。合山市人社局收到申请后，向柳城县人社局查询唐尚芬重复领取待遇的清退情况，柳城方要求合山市配合清退工作，要求待唐尚芬退回重复领取的养老金36342.3元后再补发其在合山暂停的养老待遇，并转来柳城县人社局于2017年4月6日作出的《关于唐尚芬信访事项处理意见》。合山市人社局答复唐尚芬，要求其按合山市人社局29号答复意见处理好在柳城县重复领取待遇问题后再予补发暂停的养老金。唐尚芬不服，上访到自治区人社厅，2017年10月10日，自治区人社厅对唐尚芬作出《信访事项告知单》，要求唐尚芬向当地人力资源社会保障部门反映。2017年11月3日，唐尚芬向合山市人民法院递交起诉状，请求判决将其个体户养老保险变更为民办教师养老保险，将其参加工作日期1988年变更为1976年9月。合山市人民法院于2017年11月8日作出（2017）桂1381行初20号行政裁定书，对唐尚芬的起诉不予立案。唐尚芬不服，向来宾市中级人民法院提出上诉，要求撤销合山市人民法院（2017）桂1381行初20号行政裁定书。2018年2月7日，来宾市中级人民法院作出（2018）桂13行终6号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。因唐尚芬在柳城县重复领取待遇的清退问题迟迟未解决，合山市社保中心于2018年3月全额补发了暂停的2015年7月至2016年5月期间养老保险金共计17867.3元，通过合山市信用社代发户发放到唐尚芬账户,入账日期2018年3月23日，入账金额19734.3元（其中含补发暂停期间即2015年7月至2016年5月期间的养老金17867.3元和3月份当月的养老金1867元）。2018年5月22日，唐尚芬向合山市人民法院起诉，请求判决合山市社保局每月发放1867元养老金给起诉人不合理。合山市人民法院2018年5月28日作出（2018）桂1381行初36号行政裁定书，对唐尚芬的起诉不予立案。2018年6月11日，合山市社保中心收到唐尚芬的《申请书》，要求1.把个体户养老保险变更为民办教师养老保险；2.把参加工作日期1988年1月至2012年8月变更为1976年9月至1996年5月；3.将个体户养老金变更为民办教师养老金；4.退回其多交的25589.80元养老保险费。合山市社保中心于2018年6月26日作出《关于唐尚芬申请事项的答复》。唐尚芬不服，向上级有关部门信访。2018年12月21日，来宾市人社局对唐尚芬作出《信访事项不予受理告知单》，要求其依照《行政复议法》规定的程序，向合山市人社局提出行政复议申请，或者直接向合山市人民法院提起行政诉讼。2019年2月25日，唐尚芬到自治区人社厅反映其工龄无法合并问题，区人社厅作出《信访事项告知单》（桂人社访告字[2019]22号），要求唐尚芬向当地人力资源和社会保障部门反映。2019年2月27日，唐尚芬向合山市人社局递交申请书，要求把柳城县当工人的15年工龄合并到合山。由于唐尚芬在柳城县参保缴费年限为1996年6月至2011年7月，在合山市参保补缴年限为1988年1月至2012年7月，属于两地重复参保重复领取待遇，违反桂政发[2006]54号《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》相关规定，应给予清理，不存在工龄合并，2019年3月25日合山市人社局作出合人社复决字[2019]1号行政复议决定书。唐尚芬不服，于2019年4月3日向合山市人民法院提出行政起诉，要求撤销合人社复决字[2019]1号复议决定书。2019年9月26日，合山市人民法院作出（2019）桂1381行初7号行政判决，撤销被告合人社复决字[2019]1号行政复议决定书，责令被告合山市人社局对原告唐尚芬的复议申请重新作出行政复议。根据该判决，合山市人社局按行政复议法及人力资源社会保障行政复议办法规定的程序，对唐尚芬的复议申请重新作出2号复议决定书。 二、合山市社保中心对原告唐尚芬参加企业职工基本养老保险的人员分类及参加工作时间确认，事实清楚，有法律依据，合法合规，唐尚芬要求把参保身份类别从个体工商户变更为民办教师、参加工作时间从1988年1月变更为1976年9月的诉求，无法律依据。2012年1月，唐尚芬以原民办教师的身份到合山市社保中心（原合山市社保所）要求参加企业职工基本养老保险，合山市社保中心给予办理参保补缴手续符合桂政办发［2011］16号《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区教育厅等部门关于解决原民办教师代课人员参加养老保险有关问题意见的通知》第一款“参保办法（一）被辞退或清退的原民办教师、代课人员，按其户籍和现行养老保险政策规定参加养老保险”、桂教人［2012］30号《关于进一步落实桂政办发［2011］16号文件的补充通知》第二款“原民办教师、代课教师本人自愿参加企业职工基本养老保险的，按桂政发［2006］54号和桂劳社发［2007］248号文件规定参保缴费”的规定。桂政办发［2011］16号、桂教人［2012］30号文件规定的是参保条件，而不是企业职工基本养老保险参保人员类别划分。根据《中华人民共和国社会保险法》第十条“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。”的规定，参保人员类别有单位职工、个体工商户、灵活就业人员。另根据桂劳社发［2007］248号《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于做好我区企业职工基本养老保险工作有关问题的通知》第一款第（二）项“已与用人单位解除劳动关系现从事城镇个体经营或自谋职业、尚未参加职工基本养老保险……的城镇各类人员，可按城镇个体工商户参保缴费办法，……”的规定，合山市社保中心将唐尚芬参加养老保险的人员类别识别为个体户的行政行为合法合规。桂政发［2006］54号文件第六款第（三）项第8点规定：“城镇用人单位使用的临时聘用人员，……其中在当地建立企业职工基本养老保险制度之前参加工作的，从当地建立企业职工基本养老保险制度之月起补缴”；合政发［1998］第32号《合山市人民政府关于对国营企业固定职工退休费用实行社会统筹暂行规定》规定自1988年5月开始合山市建立企业职工基本养老保险制度。根据上述规定，合山市社保中心给予唐尚芬按照个体工商户身份自1988年1月至2012年7月补缴共计24年7个月的养老保险费，符合法律规定，适用依据正确。唐尚芬1976年6月在平阳镇××小学任民办教师，1986年9月停止工作，中断10年后，1996年6月重新到柳城县耐火厂参加工作。根据《区劳动局关于民办教师工龄计算问题的复函》（桂劳险便字［83］32号）第三款“民办教师因学校停办而停止工作或个人原因停止工作（考入普通高等学校或中等专业学校的除外），后又重新参加工作的，他们在任民办教师的工作时间，不能计算为连续工龄。”的规定，唐尚芬1976年9月至1986年9月在平阳镇××小学任民办教师的时间，不能计算连续工龄。唐尚芬1996年6月至2011年7月在柳城县参加企业职工基本养老保险，2011年8月开始在柳城县领取企业职工养老保险待遇。2012年1月、2012年7月再次到合山市参加企业职工基本养老保险，补缴1988年1月至2012年7月的企业职工基本养老保险费用，2012年8月开始在合山市领取企业职工养老保险待遇。根据桂政发54号第七款第（三）项第5点“清理规范多重基本养老保险关系”规定，“对已建立的多重养老保险关系，应予清理规范，不允许享受多重基本养老保险待遇”，从唐尚芬参保缴费情况反映，唐尚芬属于重复参保缴费、重复领取待遇的现象，不存在工龄合并的问题。合山市社保中心于2012年1月4日、2012年7月6日出具给唐尚芬的两张票据《广西壮族自治区社会保险基金专用收款收据》上明确备注了唐尚芬的保险金补缴年份为198801-200712、200801-201207。来宾市兴宾区平阳镇学校不是征收社会保险费的经办机构，不具备出具缴费证明的合法主体资格，该校证明关于唐尚芬缴纳1976年9月-1996年5月养老保险费的内容不予采信。 三、合山市社保中心依法依规核算原告工龄及养老待遇，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，原告唐尚芬要求按34年零10个月和民办教师的相关政策发放补发养老金无法律依据。2012年1月，合山市社保中心给予唐尚芬按照个体工商户从业人员身份参加企业职工基本养老保险，补缴养老保险费用的年限从1988年1月至2012年7月共计24年7个月，有前述法规政策依据。根据《人力资源社会保障行政复议办法》第三条“各级人力资源社会保障行政部门是人力资源社会保障行政复议机关”、第十五条“对人力资源社会保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构依照法律法规作出的具体行政行为不服，可以向直接管理该社会保险经办机构的人力资源社会保障行政部门申请行政复议”的规定，合山市人社局对原告的复议申请依法具有复议的法定主体资格，合山市人社局认为合山市社保中心对原告唐尚芬作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当，应当决定维持。 综上所述，合山市社保中心严格按照社会保险法、企业职工基本养老保险制度及相关法律法规办理原告唐尚芬参加企业职工基本养老保险的参保登记、缴费年限、计发待遇等事项，事实清楚，证据确凿，应依法予以维持。合山市人社局作出2号复议决定的主体及程序合法，处理结果正确。原告唐尚芬要求撤销合山市人社局2号复议决定无法律依据，望法院驳回原告的诉讼请求。 被告合山市人社局、合山市社保中心向本院提交了以下证据、依据： 1.《广西壮族自治区社会保险基金专用收款收据》，证明对唐尚芬征收、补缴养老保险费用年限的依据； 2.《唐尚芬在柳城县参保缴费及领取待遇情况》，证明唐尚芬在柳城县参保年限； 3.柳城人社函[2015]6号《柳城县人力资源和社会保障局关于协调处理唐尚芬重复领取养老保险待遇的函》、《合山市人力资源和社会保障局文件处理单》、唐尚芬在合山市参保缴费及领取待遇情况、2015年7月7日《通知》、2015年7月10日《告知书》、合人社函[2015]23号《关于协调处理唐尚芬重复领取养老保险待遇的复函》、桂人社办发[2012]204号《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅办公室关于对重复领取养老金重复缴纳社保费疑点信息进行核查的通知》、合访转字[2015]来访第58号《合山市人力资源和社会保障局文件处理单》、合人社复答字[2015]29号《合山市人力资源和社会保障局关于唐尚芬同志要求继续发放养老保险金的答复意见》、2015年8月6日唐尚芬的申请书、合人社复答字[2015]30号《关于唐尚芬同志要求合并工龄问题的答复意见》，证明暂停原告待遇，作出合人社复答字[2015]29号、30号的依据； 4.《来宾市社会保险事业管理局关于唐尚芬同志信访事项答复的意见》、来人社信查[2015]10号《来宾市人力资源和社会保障局关于唐尚芬同志信访事项复查意见的函》、来政信复[2015]39号《来宾市人民政府信访复核意见书》，证明驳回唐尚芬诉求的依据； 5.2016年2月5日合山市社会劳动保险事业管理所的《通知》、合人社函[2016]17号《关于协调处理唐尚芬重复领取养老保险待遇的函》、柳城人社函[2016]15号《柳城县人力资源和社会保障局关于协调处理唐尚芬重复领取养老保险待遇问题的复函》、2017年3月10日暂扣金额《通知书》、柳城人社信受字[2017]号《关于唐尚芬信访事项处理意见》，证明暂停原告待遇的依据。 6.桂人社访告字[2017]197号《信访事项告知单》、合山市人民法院（2017）桂1381行初20号行政裁定书、（2018）桂1381行初36号行政裁定书、（2018）桂13行终6号行政裁定书，证明驳回原告诉求的依据； 7.合山市农村信用合作联社《代付社保所养老保险》，证明补发暂扣金额的凭证； 8.唐尚芬2018年6月11日和2019年2月26日的《申请书》、《关于唐尚芬申请事项的答复》、《信访事项不予受理告知单》、2019年1月16日关于唐尚芬《申请书》的答复意见、《信访事项告知单》、受理送达回证、合人社复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》，证明驳回原告诉求的依据； 9.（2019）桂1381行初7号行政判决书、行政复议案件受理通知书、提出答复通知书、《合山市社保局关于对唐尚芬行政复议申请的书面答复》、行政复议会议记录、发文稿、合山市人社局2号复议决定、送达签收凭证、《行政复议法》、《人力资源社会保障行政复议办法》，证明作出2号复议决定的程序及载体； 10.《中华人民共和国社会保险法》、《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于做好我区企业职工基本养老保险工作有关问题的通知》（桂劳社发〔2007〕248号），证明确认唐尚芬参保人员类别的法规依据； 11.《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发〔2006〕54号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区教育厅等部门关于解决原民办教师代课人员参加养老保险有关问题意见的通知》（桂政办发〔2011〕16号）、《关于进一步落实桂政办发〔2011〕16号文件的补充通知》（桂教人〔2012〕30号）、《合山市人民政府关于对国营企业固定职工退休费用实行社会统筹暂行规定》（合政发〔1988〕第32号），证明确认原告参保人员类别、参保起始时间、待遇核定、清理重复参保重复领取待遇的依据； 12.桂劳险便字[83]32号《广西壮族自治区劳动局关于民办教师工龄计算问题的复函》，证明不能合并唐尚芬工龄的政策文件依据； 13.人社部发〔2009〕187号《关于贯彻落实国务院办公厅转发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》，证明唐尚芬在柳城县的参保年限不能合并到合山市的参保年限依据。 经庭审质证，原告唐尚芬对被告合山市人社局、合山市社保中心提供的证据2，5、6无异议，对证据1真实性无异议，对计算养老保险费用年限有异议，根据相关的规定，原告在1976年-1985年从事民事教师的工龄，按有关规定应视同为交费年限，被告没有计算进去，所以寄发的养老金错误；对证据3、4、7、8、9、10、11真实性无异议，但对原告社会保险方面的待遇处置有违法律的相关规定，与原告根据其工作年限参保不符；对证据12的真实性无异议，但认为该证据复函内容所列的几种情况与原告的情况不符，原告任教的学校还在，并没有停办，原告当时系因身孕、身体差，教学工作繁重才不做民办教师的；对证据13的真实性无异议，对原告工龄计算有重复的部分，可以扣除，否则，应该合并计算。被告合山市人社局、合山市社保中心对原告提供证据1、2、3无异议，对证据4真实性无异议，对证明中的部分内容有异议，学校只能证明原告在校任教的年限，并不能证明之后原告向被告交养老保险费；对证据5至证据13的真实性无异议，但是认为不能证明把这些工龄合并到现在的工龄；对证据14、15、16的真实性无异议，可证明原告享受医疗、工人待遇，但不能证明把原告工龄计算到养老保险待遇中；对证据17至23的真实性无异议，但是认为不能将原告之前任民办教师时间计算为连续工龄的依据。 本院对上述证据认证如下：对当事人无异议的证据，本院予以确认。被告合山市人社局、合山市社保中心提供的证据1、3、4、7、8、9、10、11、12、13的真实性、合法性和关联性本院予以确认，上述二被告对原告社会保险方面的待遇计算处置并没有违反法律的相关规定，不予原告合并计算在任民办教师的工龄，依据正确，原告对上述证据的异议不成立，本院不予采纳；证据13系人社部文件，被告不给予原告重复计算工龄与该文件规定的内容相符。对原告提供证据4至23的真实性予以确认，证据4即学校证明原告在校任教的年限可予采信，但其中证明原告向被告交养老保险费超出其证明范围，二被告异议成立，本院不予确认；原告提供的上述证据4至23均不能证明可将原告之前任民办教师时间与之后其工作时间连续计算工龄，故本院对上述证据的关联性不予确认。 经审理查明，原告唐尚芬于1976年9月至1985年9月在广西来宾市兴宾区任民办教师，1996年6月至2005年9月在广西柳城县耐火材料厂工作。2011年7月，原告在柳城县办理退休，按月领取基本养老金。2012年1月，原告到合山市社会劳动保险事业管理所以灵活就业人员办理补缴1988年1月至2012年7月养老保险，于2012年1月4日补缴1988年1月至2007年12月的养老保险费35056.7元，2012年7月6日补缴2008年1月至2012年7月的养老保险费25589.8元。2012年8月合山市劳保所按原告实际缴费年限24年7个月核算其养老保险待遇，并从2012年8月开始发放养老金，首发养老金为1152.8元／月。2015年5月，合山市社会劳动保险事业管理所通过全区人脸识别认证发现原告存在重复领取养老保险待遇情况，于2015年7月10日向原告作出《告知书》，告知原告自2015年7月1日起停发其养老保险待遇。原告当时拒绝接收该告知书，并分别向合山市人社局、柳城县社会保障局、合山市人民政府、来宾市人民政府等相关部门信访，信访部门对其信访申请事项均作出答复，不支持其请求。2017年11月3日，原告向本院提起行政诉讼，请求判决合山市人社局将其个体户养老保险变更为民办教师养老保险，将其参加工作日期1988年变更为1976年9月。2017年11月8日，本院作出（2017）桂1381行初20号行政裁定书，认为原告诉请办理变更养老保险和参加工作时间，系实体处理诉求，属于社会保障部门的职责，不属于人民法院行政案件处理范围，依法裁定对原告的起诉不予立案。原告不服，上诉至来宾市中级人民法院，2018年2月7日，来宾市中级人民法院作出（2018）桂13行终6号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。 2018年6月11日，原告向合山市社保中心提交一份申请书，要求：1.把个体户养老保险变更为民办教师养老保险；2.把参加工作日期1988年1月至2012年8月变更为1976年9月至1996年5月；3.将个体户养老金变更为民办教师的养老金；4.退回其多交的25589.8元养老保险费。2018年6月26日，合山市社保中心向唐尚芬作出《关于唐尚芬申请事项的答复》，对原告的申请事项均不予支持。原告为此向来宾市人力资源和社会保障局信访，2018年12月21日，来宾市人力资源和社会保障局向原告作出来人社信告字[2018]20号《信访事项不予受理告知单》，告知原告提出的信访事项，依法应当通过行政复议或诉讼途径解决，向合山市人社局提出行政复议申请，或者直接至合山市人民法院提起行政诉讼。2019年2月25日，原告向广西人力资源和社会保障厅信访，反映当地社保部门未及时为原告办理补缴养老保险费，造成其工龄无法合并。同日，广西人力资源和社会保障厅对原告作出桂人社该告字[2019]22号《信访事项告知书》，告知原告向当地人力资源和社会保障部门反映。2019年2月27日，原告向合山市人社局提交了一份行政复议申请书，主要内容为：要求原告退柳城的保，领合山的，无法律依据；原告在柳城以工人身份参保时间为1996年6月至2011年7月，而在合山以民办教师的身份参保时间为1976年9月至1996年5月，两边都合法参保，没有文件退保；其在合山参照城镇职工1988年1月至2012年12月30日的公式交了1976年9月至1996年5月的养老保险，请查明复议将其的合市个体变更为合山市民办教师，将其参加工作的时间变更为1976年9月至2011年7月，工龄是35年。2019年3月25日，合山市人社局作出合人社复决字[2019]1号复议决定。原告不服该复议决定，诉至本院。2019年9月26日，本院作出（2019）桂1381行初7号行政判决，撤销合山市人社局作出的1号行政复议决定书，责令合山市人社局于本判决生效之日起60日内重新作出行政复议决定。合山市人社局于2019年12月20日重新作出2号复议决定。原告不服，遂诉至本院。 另查明，1986年9月19日，合山市社会劳动保险事业管理所成立，隶属合山市劳动局管理。2015年6月15日，合山市社会保险事业管理局成立，负责承办合山市城镇职工、机关事业单位、城乡居民基本养老保险的征缴、管理、待遇发放等工作，为合山市人社局举办并主管的财政全额拨款事业单位。2016年8月25日，合山市社会保险事业管理局更名为合山市社会保险事业局，2020年3月25日，合山市社会保险事业局更名为合山市社会保险事业管理中心。 本院认为，被告合山市社保中心具有负责合山市辖区社会保险征缴、管理、待遇发放的职权，被告合山市人社局作为直接管理被告合山市社保中心的行政主管部门，具有对合山市社保中心作出的行政行为作出复议决定的职权。本案中，合山市社保中心认定原告参保人员类别为灵活就业人员，从1988年1月起给予其补缴养老保险费的行政行为，依据的法律、法规正确，处理结果并无不当，合山市人社局作出2号复议决定予以维持合法。原告请求撤销被告合山市人社局2号复议决定，无法律、法规依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。原告在本案中请求将其合山市个体变更为民办教师，将其参加工作时间1988年1月变更为1976年9月，要求被告按34年零10个月和民办教师的相关政策发放补发养老金，属于社会保障部门的职责，不属于人民法院行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告唐尚芬的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告唐尚芬负担（已交纳）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。 审 判 长  莫善球 人民陪审员  黄仕钦 人民陪审员  罗广伦 二〇二〇年九月九日 法官 助理  潘 敏 书 记 员  罗桂婷 附：法律条文适用 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。