上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初626号原告秦深，男，1971年12月4日，汉族，住上海市嘉定区娄塘镇娄塘路******。被告上海市公安局嘉定分局娄塘派出所，住所地上海市嘉定区。负责人范晓军。行政机关负责人钱军，该所教导员。委托代理人陆敏。被告上海市嘉定区人民政府，住所地上海市嘉定区。法定代表人高香。委托代理人李维聪。委托代理人张艳。原告秦深诉被告上海市公安局嘉定分局娄塘派出所(以下简称被告娄塘派出所)、被告上海市嘉定区人民政府(以下简称被告嘉定区政府)不服行政处罚决定及行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院于2020年9月1日受理后依法由审判员陈丽适用简易程序公开开庭进行了审理。原告秦深、被告娄塘派出所行政机关负责人钱军、被告嘉定区政府委托代理人李维聪到庭参加了诉讼。被告嘉定区政府的行政机关负责人因工作原因未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告娄塘派出所于2020年6月17日作出了嘉公(娄)行罚决字[2020]100059号《行政处罚决定书》(以下简称被诉处罚决定书)，认定原告于2020年4月24日13时30分许，在上海市嘉定区娄塘镇宝钱公路娄塘路西侧犯有阻碍执行职务的违法行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第五十条第一款第一项、第二款之规定，决定对原告处罚款人民币100元。被告嘉定区政府于2020年8月17日作出了嘉府复字(2020)第100号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定书)，维持了被告娄塘派出所作出的被诉处罚决定书。原告诉称，被诉处罚决定书载明的违法事实不存在，被告娄塘派出所超越职权，违反程序作出的被诉处罚决定书应当被撤销。被告嘉定区政府维持被告娄塘派出所所作处罚，亦缺乏事实及法律依据。因此，原告请求法院撤销两被告作出的被诉处罚决定及被诉复议决定，被告娄塘派出所赔偿原告精神损害抚慰金人民币20000元，两被告共同赔偿原告维权支出人民币10000元。原告向本院提交以下证据材料：(1)被诉复议决定；(2)被诉处罚决定；(3)嘉府复字(2020)第100号《上海市嘉定区人民政府行政复议决定书》；(4)《向被告调取涉案证据申请书》；(5)《告知书》三份；(6)《函复》；(7)《传唤涉案及现场处警警察和联勤出庭作证、向法庭提供证词申请书》；(8)视频截图一张(当庭提交)。被告娄塘派出所辩称，娄塘派出所认定原告于2020年4月24日13时30分许，在上海市嘉定区娄塘镇宝钱公路娄塘路西侧犯有阻碍执行职务的违法行为，事实清楚、证据确凿，对其作出行政处罚，适用法律正确、符合法定程序及权限。综上，原告的主张无事实与法律依据，请求法院驳回原告诉请。被告娄塘派出所向本院提交以下证据材料：1、程序证据：(1)《受案登记表》;(2)两次传唤(时间分别为2020年4月24日、2020年6月17日)；(3)《行政处罚事先告知笔录》；(4)《行政处罚复核表》；(5)被诉处罚决定书；(6)《延长办案期限审批表》；2、事实证据：(1)两份原告询问笔录(时间分别为2020年4月24日、2020年6月17日)；(2)证人王宁、方维佳、王亮亮、徐滨洲所作询问笔录；(3)两份辨认笔录；(4)路面视频资料；(5)现场民警执法记录仪视听资料；(6)娄塘派出所内违法嫌疑人初查视听资料；3、法律依据：《治安管理处罚法》第二条、第七条第一款、第五十条第一款第二项、第二款、第七十七条、第七十八条、第八十二条、第八十三条、第九十一条、第九十四条第一款、第二款、第九十五条第一项、第九十九条第一款。被告娄塘派出所欲以上述证据证明其作出的被诉处罚决定认定事实清楚、执法程序合法、适用法律正确，处理结果正确。被告嘉定区政府辩称，嘉定区政府作出的被诉复议决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序和权限，请求驳回原告的诉讼请求。被告嘉定区政府向本院提交以下证据材料：(1)行政复议申请书》及相关材料；(2)《行政复议答复通知书》及送达回证；(3)《行政复议答复书》及相关证据材料；(4)延长审理期限通知书及送达回证；(5)被诉复议决定书；(6)《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第(一)项、第三十一条。被告嘉定区政府欲以上述证据证明嘉定区政府作出的被诉行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，处理结果正确。经审理查明：2020年4月24日13时36分许，被告接报称，本市嘉定区娄塘镇宝钱公路北侧非机动车道处原告秦深阻碍民警执法，遂进行立案并将原告口头传唤至派出所接受调查。同年6月17日，被告再次传唤原告至派出所接受调查。经询问、调取视听资料等后，被告认定，原告于2020年4月24日13时30分许，驾驶非机动车在宝钱公路北侧非机动车道上由西向东逆向行驶，在民警对其进行交通执法责令其暂交钥匙、下车接受处罚时，原告几次重复先向民警展示钥匙，再在民警准备取钥匙时收回钥匙的动作，滞留于非机动车道，构成阻碍执行职务的违法行为，遂对原告进行处罚前告知，并制作行政处罚告知笔录。在听取原告陈述、申辩后，经复核，被告作出被诉处罚决定并送达原告。期间，被告于同年5月24日依法延长了办案期限。原告不服，向被告嘉定区政府申请行政复议。被告嘉定区政府于同年6月18日依法立案受理。因案情复杂，嘉定区政府延长了审理期限。同年8月17日，区政府作出被诉复议决定书，维持了娄塘派出所作出的被诉处罚决定。原告仍不服，诉至本院。本院认为：根据《治安管理处罚法》第七条、第九十一条之规定，被告娄塘派出所具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。本案中，被告娄塘派出所依法进行了受案、传唤、调查、延长办案期限，对原告进行处罚前事先告知，听取了原告的陈述、申辩意见，复核后继而作出被诉处罚决定并送达原告，故被诉行政处罚决定程序合法。本案的争议焦点在于原告行为是否构成阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为。原告认为，其确有驾驶非机动车逆向行驶的交通违法行为，但无阻碍执行职务的行为。被告娄塘派出所则认为，原告驾驶非机动车逆向行驶明显违反了交通法规的规定，执勤民警现场指挥时，原告拒不服从、态度蛮横，构成阻碍正常执法活动。本院认为，根据《治安管理处罚法》第五十条第一款第(二)项的规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或者二百元以下罚款。第二款规定，阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。本案中，原告驾驶电动自行车在非机动车道上逆向行驶，执勤交民警基于维持交通管理秩序的需要指挥原告暂交钥匙、下车接受处罚系在依法执行职务。被告娄塘派出所认定原告存在拒不服从等阻碍执行职务行为且不听民警制止，有证人的询问笔录、路面视频资料、民警执法记录仪视听资料等予以证明，事实清楚，证据确凿。被告娄塘派出所根据《治安管理处罚法》相关规定对原告作罚款人民币一百元的处罚决定，适用法律及裁量权行使亦无不当。因原告2020年4月24日询问笔录原件已遗失，故本院对该份笔录不予采信。同时，本院希望被告娄塘派出所在今后的执法过程中，应当进一步规范卷宗归档工作，注意办案细节，充分保护行政相对人的权利，避免行政诉讼风险。被告嘉定区政府收到原告的行政复议申请后，依法予以受理、审查，经过延期审理，在法定期限内作出行政复议决定，本院对嘉定区政府的行政复议决定予以支持。关于原告主张被告娄塘派出所应赔偿其精神损害抚慰金20000元、两被告共同赔偿其维权支出10000元一节，本院认为，本案诉争的处罚不属于《国家赔偿法》第三条、第四条规定的应予赔偿的情形，原告的上述赔偿请求不能成立。两被告分别作出的被诉处罚决定、被诉复议决定并未违反法律规定，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告秦深的全部诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告秦深负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 员  陈 丽二〇二〇年九月二十五日法官助理  林兴乐书 记 员  胡晓涛附：相关法律条文一、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第五十条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……(二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；……阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。第七十七条公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第八十二条需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。……第八十三条对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。……第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。第九十四条公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。……第九十五条治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：(一)确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；……第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。……二、《中华人民共和国行政复议法》第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：……（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；……第十七条……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。……第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。……三、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。……第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。……四、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。……五、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。六、《诉讼费用交纳办法》第十六条适用简易程序审理的案件减半交纳案件受理费。