广西壮族自治区富川瑶族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1123民初513号 原告（反诉被告）：李昌保，男，瑶族，1950年7月20日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：莫昌记，男，汉族，1960年3月17日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：莫正科，男，汉族，1962年2月27日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李文志，男，瑶族，1969年2月15日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：莫长明，男，汉族，1978年1月14日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李文广，男，瑶族，1963年11月13日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 2 原告（反诉被告）：李昌平，男，瑶族，1959年3月6日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：陶玉平，女，汉族，1950年7月27日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：莫正登，男，汉族，1958年1月6日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李昌明，男，瑶族，1953年4月17日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：钟绍洪，男，汉族，1965年8月9日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：钟绍英，男，汉族，1948年2月23日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：钟绍期，男，汉族，1954年7月23日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：钟正龙，男，汉族，1981年3月8日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 3 原告（反诉被告）：莫正忠，男，汉族，1974年4月20日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李文苟，男，瑶族，1960年2月24日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：钟绍春，男，汉族，1959年2月12日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：钟正荣，男，汉族，1976年9月29日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：钟绍宽，男，汉族，1963年2月23日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：钟绍东，男，汉族，1946年9月9日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：陈翠荣，女，汉族，1952年4月27日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李文春，男，瑶族，1976年2月23日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 4 原告（反诉被告）：罗春亮，男，汉族，1963年4月4日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：罗德利，男，汉族，1955年1月1日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：钟绍林，男，汉族，1968年12月21日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：罗德求，男，汉族，1952年9月4日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：钟绍甫，男，汉族，1971年7月21日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：莫新牛，男，汉族，1973年4月7日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：钟家清，男，汉族，1985年8月25日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：钟绍章，男，汉族，1981年2月20日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 5 原告（反诉被告）：宋家美，男，汉族，1963年9月24日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：宋家红，男，汉族，1968年8月1日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：宋家朋，男，汉族，1974年4月24日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：宋家林，男，汉族，1954年5月15日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：宋家侯，男，汉族，1963年1月15日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：宋贵先，男，汉族，1981年2月27日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：白三妹，女，汉族，1958年7月12日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：宋文武，男，汉族，1970年8月27日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 6 原告（反诉被告）：宋家荣，男，汉族，1967年6月11日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：宋文念，男，汉族，1963年4月19日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：宋家梅，男，汉族，1964年9月21日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：宋文求，男，汉族，1959年1月19日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：宋文国，男，汉族，1967年10月25日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：陶金英，女，汉族，1948年5月13日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：董华英，女，汉族，1938年2月12日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：宋文章，男，汉族，1955年3月19日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 7 原告（反诉被告）：钟绍清，男，汉族，1965年1月27日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：宋家峰，男，汉族，1952年11月6日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：陈新花，女，汉族，1955年2月18日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：宋家忠，男，汉族，1972年1月4日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李文武，男，汉族，1964年7月14日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李文生，男，瑶族，1978年4月1日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李文平，男，瑶族，1968年6月1日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李文林，男，瑶族，1974年10月1日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 8 原告（反诉被告）：李文庆，男，瑶族，1979年4月4日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李文成，男，瑶族，1970年10月13日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李昌富，男，瑶族，1970年8月23日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：钟正标，男，汉族，1957年12月11日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李昌登，男，瑶族，1963年9月21日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：宋文林，男，汉族，1960年11月22日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李昌求，男，瑶族，1975年8月1日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李文迪，男，瑶族，1973年3月30日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 9 原告（反诉被告）：李昌现，男，汉族，1926年4月8日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李昌长，男，瑶族，1956年4月26日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李昌照，男，瑶族，1965年9月22日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：陈广小，女，汉族，1949年4月7日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李文权，男，瑶族，1978年10月23日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李文胜，男，瑶族，1972年10月29日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李文标，男，瑶族，1965年9月10日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李昌贤，男，瑶族，1968年11月21日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 10 原告（反诉被告）：李文政，男，瑶族，1967年10月23日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李昌庆，男，瑶族，1953年5月4日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：白月英，女，瑶族，1962年6月25日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李昌转，男，瑶族，1961年12月25日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：余绍兰，女，汉族，1966年5月8日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李文秋，男，瑶族，1993年7月14日出生，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：钟正德，男，汉族，1961年4月2日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：陈含葱，女，瑶族，1954年10月20日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 11 原告（反诉被告）：李昌芳，男，瑶族，1954年11月6日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李昌举，男，瑶族，1953年9月23日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李文征，男，瑶族，1959年1月2日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李昌四，男，瑶族，1966年6月3日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李文龙，男，瑶族，1972年10月25日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李昌灵，男，瑶族，1950年8月27日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李昌芬，男，瑶族，1953年11月2日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李文孝，男，瑶族，1972年5月26日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 12 原告（反诉被告）：李文良，男，瑶族，1976年5月17日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李荣明，男，瑶族，1945年1月6日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李昌亮，男，瑶族，1934年1月22日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李昌任，男，瑶族，1954年9月8日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李昌先，男，瑶族，1970年1月19日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李昌耀，男，瑶族，1961年8月10日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李文佑，男，瑶族，1953年11月5日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李文珍，男，瑶族，1961年6月12日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 13 原告（反诉被告）：李文华，男，瑶族，1965年9月17日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李文玉，男，瑶族，1968年9月14日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李文有，男，瑶族，1975年3月21日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李昌华，男，瑶族，1979年7月12日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李昌强，男，瑶族，1976年5月20日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李昌德，男，瑶族，1958年1月10日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李昌念，男，瑶族，1961年6月9日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李自龙，男，瑶族，1979年5月2日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 14 原告（反诉被告）：李牛仔，男，瑶族，1967年3月15日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李文魁，男，瑶族，1967年12月10日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李文达，男，瑶族，1975年12月18日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李昌运，男，瑶族，1945年12月5日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：董秋姣，女，汉族，1952年11月14日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：陈转连，女，汉族，1954年5月11日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李昌义，男，瑶族，1961年2月8日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李昌求，男，瑶族，1970年9月26日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 15 原告（反诉被告）：李昌兵，男，瑶族，1957年10月21日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李文才，男，瑶族，1975年12月26日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李文求，男，瑶族，1971年2月24日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：宋文德，男，汉族，1948年5月12日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：陈必翠，女，汉族，1965年4月21日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李文章，男，瑶族，1970年5月18日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：李昌妹，男，瑶族，1962年7月27日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：程任芬，女，汉族，1971年8月18日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 16 原告（反诉被告）：孔大妹，女，汉族，1955年1月25日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：宋文关，男，汉族，1959年3月11日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：宋瑞生，男，汉族，1959年12月4日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：宋文平，男，汉族，1961年9月13日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：宋文春，男，汉族，1956年4月16日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：钟绍昌，男，汉族，1944年2月19日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：宋文峰，男，汉族，1964年1月20日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：莫正求，男，汉族，1958年3月16日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 17 原告（反诉被告）：宋文含，男，汉族，1958年2月1日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：宋文兆，男，汉族，1962年2月8日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：宋文忠，男，瑶族，1959年4月15日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：宋家权，男，汉族，1966年9月24日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告（反诉被告）：宋家强，男，汉族，1970年4月9日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 诉讼代表人：宋文含，男，汉族，1958年2月1日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 诉讼代表人：宋家美，男，汉族，1963年9月24日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 诉讼代表人：李昌求，男，瑶族，1975年8月1日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 18 诉讼代表人：李昌举，男，瑶族，1953年9月23日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 诉讼代表人：罗德利，男，汉族，1955年1月1日出生，农民，住广西富川瑶族自治县。 原告共同委托诉讼代理人：邓峰，广西宏民律师事务所律师。 原告共同委托诉讼代理人：聂新航，广西宏民律师事务所实习律师。 被告（反诉原告）：桂林和记低碳农业科技有限公司，住 所地：广西桂林市秀峰区甲山街道办事处新立村民委员会北冲村第一村民小组。 法定代表人：李学麒，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：黄翊，广西卓合律师事务所律师。 原告（反诉被告）李昌保等131人(以下简称：原告李昌保等131人)与被告（反诉原告）桂林和记低碳农业科技有限公司（以下简称:被告桂林和记低碳公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月26日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人宋文含、宋家美、李昌求、李昌 19 举及其委托诉讼代理人邓峰，被告桂林和记低碳公司委托诉讼代理人黄翊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告李昌保等131人向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告之间签订的《古城镇××村土地租赁合同书》；2.判令被告返还租赁土地及恢复原状；3.判令被告支付租金暂计631332元；庭审中变更为647205元；4.判令被告支付违约金500000元；5.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2015年中，被告因经营需要而与原告签订《古城镇××村土地租赁合同书》，合同约定：原告将其位于富川古城镇××村第一至第五村民小组土地出租给被告桂林和记低碳公司。该土地的租期为25年，从2015年10月1日至2040年9月30日止，租金的支付方式为2015年每亩租金400元，2016年度每亩租金500元，从2017年起，分两种方案计算租金，方案一为按国家规定水稻采购指导价为标准，每亩按500斤的产值计算一个年度租金，方案二为2017-2019年度每亩租金800元，2020-2024年度每亩租金880元。租金于每年9月30日为一期支付，被告于本合同签订后支付首期租金，以后支付时间为每年的9月份的30日前。合同签订后，被告仅向原告支付了第一期土地租金，原告等人向被告出租土地面积共计497.85亩，2016年9月30日计算至2018年9月30日被告尚欠 20 原告土地租金647205元未支付。被告在租赁期内未按期支付租金等费用，已构成根本性违约，严重损害原告合法权益。经原告多次催讨后，被告仍未支付上述费用。因此，根据《中华人民共和国合同法》等法律规定，原告于2019年8月22日发出《解除合同通知书》。综上，原告为维护自己的合法权益，根据相关法律规定，特向法院提起诉讼，请法院依法支持原告的诉讼请求。 被告桂林和记低碳公司辩称：被告请求驳回原告的诉讼请求。原告的起诉在诉状内容上是有问题的，后面的签名以“邓耀引”为例，签字栏第二页没有签名，诉状上没有邓耀引，但是计算列表清单里面有“邓耀引”，亩数跟金额也计算在内了。原告的起诉比较混乱。根据原告与被告签订的土地租赁合同第四条第二点，明确约定本合同经甲乙双方签字并报经县级行政主管部门监证批准之日起生效。是属于合同法附条件生效的合同，没有县级行政主管部门签字，这是没有生效的合同。虽然这份合同约定的首期付款时间是当年的9月份，但是被告还是根据县政府的要求支付了首期的租赁款。2016年被告发现富川发洪水，土地被水淹了，从被告租赁合同目的，如果这种情形一年发生一次，被告是不能承受的。当这次洪水发生以后，被告就向相关部门提出了解除合同，村民也同意解除合同，从2016年起农户就复耕复产。因此 21 被告认为这份合同在2016年时就已经终止解除了。大岭村第一至第五小组的村民从2016年开始就耕种到了至今。 被告桂林和记低碳公司向本院提出反诉请求：1.请求确认原告与被告之间签订的《古城镇××村土地租赁合同书》未生效；2.请求判令原告返还被告支付的租赁土地费用281600元；3.本案反诉诉讼费用由原告负担。反诉的事实和理由：被告于2015年9月份与原告李昌保等131人签订了《古城镇××村土地租赁合同书》一份，该合同书约定：土地租赁用于农业生产、水产及养殖、林下经济、农副产品加工、旅游产业经济、民宿文化等符合国家规定的经营项目；租赁期从2015年10月1日至2040年9月30日止，共计25年；对租赁费用，被告每年9月30日交清当年度的租金；同时约定本合同经双方签字并报经县级行政主管部门监证批准之日起生效。签订合同后，原告从2015年10月1日至今，从未向被告交付过上述租赁土地，被告承租的土地一直仍由原告占有、使用、收益。土地租赁合同签订后，在未报经县级行政主管部门监证批准，合同尚未生效前，被告为了响应镇政府的号召，积极为开发土地作了部分准备，仍然按合同书的约定支付了首期土地租金281600元。但2015年底至2016年初，被告发现所承租的大部分土地系水淹地，无法实现合同目的，随后便向原告及镇政府反 22 映了该情况，经协商各方均表示同意终止上述土地租赁合同，租赁土地一直由原告耕种至今，镇政府按照国家的政策每年向土地耕种的人发放相关补贴，原告也领取了该补贴。综上所述，被告认为，双方签订的《古城镇××村土地租赁合同书》未报经本级政府的监证批准，未达到该合同第四条第二款的约定的生效条件，该合同尚未生效。且原告未将租赁土地交付被告使用，被告所租赁的土地一直由原告占有、使用、收益。因此，原告取得被告支付的土地租金应当返还给被告。故根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，被告特提起如上反诉请求，请求人民法院予以支持。 原告李昌保等131人辩称：对于本案案涉土地租赁合同的效力，原告认为双方之间签订的土地租赁合同是合法有效的。首先，双方在合同的第四条第2项约定“本合同经甲乙双方签字并报经县级行政主管部门监证批准之日起生效”，案涉合同不属于法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的合同，且该约定不能明确哪一个具体的行政部门对合同进行批准生效，约定不明的合同条款应视为没有约定。其次，根据《中华人民共和国合同法》第三十七条的规定，本案被告已经履行了合同的主要义务，将土地租赁金交付给原告李昌保等131人，原告李昌保等131人也 23 已接受该土地租金，合同已经因事实履行而生效，故此被告主张案涉土地租赁合同无效并要求返还土地租金281600元没有事实和法律的依据。本案土地租赁合同法律关系发生在原告李昌保等131人与被告之间，合同履行、变更、解除的民事主体是原告李昌保等131人与被告，本案并不存在任何法定或约定的合同解除事由，原告李昌保等131人也从未与被告协商解除合同相关事宜且同意解除案涉土地租赁合同，合同的解除必须以一方作出解除合同的意思表示或双方意思表示达成一致的方式进行，即使合同双方未履行合同义务的，也不表明合同就此解除，本案从被告提交的证据来看，其提供的证据均无法证实被告已经向原告发出过解除合同的通知，被告也未委托任何组织、个人与原告李昌保等131人协商解除合同，且需要强调的是本案合同主体系原告李昌保等131人，村委会或其他组织不能代表原告，本案主张双方当事人合同已经解除的仅有案外人古城镇人民政府，从其出具的证明等证据来看，古城镇人民政府所谓“组织村民复垦”本质上为行政建议，该行为对原告与被告之间土地租赁合同民事法律关系没有任何影响，退一步说即使原告复垦种植土地，若妨碍被告使用土地，被告有权提出异议或向原告主张违约责任，但复垦行为即使存在也不能解释为双方已经解除土地租赁合同。另外，原告李昌保等131人领取土地补偿款的事实，根据土地租赁合同第三 24 条第（一）项第（4）小项的约定国家发放的土地补偿款原告是有权利领取的，该事实也不能表明双方已经解除合同，且该证据不能完全证明土地补偿款系案涉租赁土地的粮食补贴款项。原告李昌保等131人在案涉合同的履行过程中不存在违约行为，在合同生效期间原告应当履行合同义务。原告李昌保等131人在合同签订后将案涉土地交付被告使用，已经履行了合同义务，至于被告是否使用土地、如何使用土地是被告的权利，原告无权干涉。另外，被告主张案涉租赁土地是水淹地导致其无法实现合同目的，该主张没有任何事实依据，首先从被告提交的【古政报[2017]41号】文件的内容来看，案涉土地于2015年11月至2016年5月因大量降雨被淹没，该期间在合同签订之后，合同签订时案涉土地是完全符合合同约定可以正常使用的，并且从被告提供的翻犁项目合同书、会议记录等证据可以证明在案涉土地在洪水退去后经翻犁是可以恢复使用的，本案不存在土地无法使用的事实，亦不存在任何导致被告合同目的无法实现的事实。其次，本案双方当事人在签订土地租赁合同时，被告已经对案涉土地的面积、四至范围等进行了实测，也就是被告在签订合同时对于案涉土地的情况是了解的，即使存在案涉土地短暂被淹没的事实，也是被告在合同履行过程中应当承受的风险，被告以此拒付租金、不履行合同义务是严重的违约行为，应当按照合同的约定继续履行合同并支 25 付违约金。原告在被告承租的土地上种植的事实也不构成租赁合同事实上的解除，原告等村民在案涉土地上复垦是基于古城镇人民政府脱贫摘帽工作和为迎接自治区参观团的需要对案涉丢荒的土地进行重新耕种，而被告对于原告等村民在其承租的土地上耕种没有提出异议，也未提出过放弃承租的主张，本案若被告要求使用租赁土地的，原告等村民随时可以交还土地给被告使用，因此被告以原告等村民复垦则视为原告李昌保等131人事实解除合同的理由是不能成立的。综上，反诉原告的反诉请求没有事实和法律的依据，请求人民法院依法驳回被告的反诉请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行 了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：被告认为，原、被告双方签订的《古城镇××村土地租赁合同书》未报经本级政府的监证批准，未达到该合同第四条第二款的约定本合同经甲乙双方签字并报经县级行政主管部门监证批准之日起生效。是《古城镇××村土地租赁合同书》生效条件，该合同尚未生效。《古城镇××村土地租赁合同书》第四条第二款规定：本合同经甲乙双方签字并报经县级行政主管部门监证批准之日起生效。原、 26 被告签订的是土地租赁合同书，只要行为人具有相应的民事行为能力，意思表示真实，不违反法律或社会公共利益，合同就生效，无须县级行政主管部门监证批准才能生效，该条款属无效条款，对整个合同没有约束力，因此，对被告提出《古城镇××村土地租赁合同书》未报经本级政府的监证批准，未生效的主张本院不予支持。古城镇人民政府《关于桂林和记低碳农业科技有限公司承租古城镇××村土地有关事项的说明》说明内容：2015年底至2016的初，“桂林和记低碳农业科技有限公司”发现所承租的大部分土地系水淹地，无法按照合同约定的租赁用途，“和记低碳公司”通过古城镇人民政府向大岭村党支书宋文亮及村民反映了该情况，并通知驻村工作队队员陈某向大岭村党支书宋文亮传达桂林和记所租赁土地是水淹地，无法租赁使用，并通知党支书宋文亮要求其召开村民小组会，告知“桂林和记低碳农业科技有限公司”不再租赁村民的土地，租赁土地仍由村民耕种。自2016年大部分村民就已恢复耕种，之后村民仍在继续耕种土地至今。原告认为发生案涉土地被淹没的事实后，原告从未参加村民小组会，更不存在告知村民被告桂林和记低碳公司不再租赁土地的事实，该证明的内容纯属捏造事实。其次，该证明称2016年起大部分村民就已经复垦耕种根本不是事实，该内容与被告提供的补充证据二证实的内容自相矛盾，补充证据二内容为2017年3月在案 27 涉土地进行翻犁之后才从丢荒的状态恢复到可以使用的状态，故从2017年3月起土地才有可能存在复垦的情形，何来2016年土地大部分复垦的事实，另外复垦的事实是基于政府进行脱贫工作和迎接自治区参观团的需要，这是政府的行为与当事人双方是否解除合同无关。本院结合古城镇××村民委员会《关于复垦桂林和记低碳农业科技有限公司承租大岭寨土地事宜的说明》及证人陈某和钟某的出庭证言证实，对古城镇人民政府《关于桂林和记低碳农业科技有限公司承租古城镇××村土地有关事项的说明》说明内容予以采信。本院经审理认定如下事实：2015年6月左右，被告通过古城镇人民政府招商引资，牵线搭桥与原告协商，准备在古城镇××村经营农业生产、水产及养殖、林下经济、农副产品加工、旅游产业经济、民宿文化项目。经原、被告协商，2015年11月25日，原告在《古城镇××村土地租赁合同书》附件二:出租土地并愿意土地入股人员明细表上确认自已的土地面积租金计算方式签名并按手印后，然后由大岭村的5个小组村民代表1名在《古城镇××村土地租赁合同书》出租方签名并按手印，视为原、被告共同签订《古城镇××村土地租赁合同书》，《古城镇××村土地租赁合同书》约定：原告将其位于富川古城镇××村第一至第五村民小组土地出租给被告桂林和记低碳公司。该土地的租期为25年，从2015年10月1日至2040年9月30日止，租金 28 的支付方式为2015年每亩租金400元，2016年度每亩租金500元，2017年度开始每亩租金按国家规定水稻采购指导价格为基础，按500斤水稻／亩的产值计算租金。或者是按照每亩每年800元计算租金，每五年租金递增10%（即：2017-2019年度每亩租金800元，2020-2024年度每亩租金880元。2025-2029年每亩每年的租金为968元，2030-2034年每亩每年租金为1065元，2035-2039年每亩每年的租金为1172元）。2017年度起的租金计算方式，甲方只能选择一种，一经选择，不得更改，并在附件“租金计算方式”注明，以500斤稻谷计算的简称“方案1”，以后一种固定递增租金的简称“方案2”。租赁租期内，乙方每年9月30日前交清当年度的租金。……原、被告签订合同后，被告支付首期租金281600元。2015年底至2016的初，由于本县连降大雨，被告所承租的大部分土地被水淹。被告发现所承租的大部分土地为水淹地，无法按照合同约定的租赁用途，被告通过古城镇人民政府向大岭村党支书宋文亮及村民反映了该情况，并通知驻村工作队队员陈某向大岭村党支书宋文亮传达被告所租赁土地是水淹地，无法租赁使用，并通知大岭村民委员会党支书宋文亮要求其召开村民小组会，告知被告不再租赁村民的土地，租赁土地仍由村民耕种。驻村工作队员陈某等按照古城镇人民政府要求，向古城镇××村民委员会党支部书记宋文亮传达了复垦工作的通知，宋文亮也与有土地 29 承包的村民做了被告不再租地的说明，由于土地丢荒，杂草丛生，村民要求大岭村民委员会向上级反映，要求帮其进行土地翻犁。大岭村民委员会向古城镇人民政府请示请求古城镇人民政府解决大岭村土地翻犁项目资金70400元，古城镇人民政府向本县人民政府请求给付大岭村土地翻犁项目资金70400元，本县人民政府给付了大岭村土地翻犁项目资金70400元，并以对被告承包原告的土地进行了翻犁，2016年底由相关部门在被告承包地上种上油菜花，2017年初，原告种上早稻。后原告继续耕种土地至今。 本院认为，本案的争议焦点为：原、被告签订的《古城镇××村土地租赁合同书》是否生效，原告是否返还被告支付给原告的租赁费281600元；被告是否应支付原告土地租金647205元，被告是否应支付违约金500000元。关于原、被告签订的《古城镇××村土地租赁合同书》是否生效，原告是否返还被告支付给原告的土地租赁费281600元的问题，被告桂林和记低碳公司认为，双方签订的《古城镇××村土地租赁合同书》未报经本级政府的监证批准，未达到该合同第四条第二款的约定本合同经甲乙双方签字并报经县级行政主管部门监证批准之日起生效，是《古城镇××村土地租赁合同书》生效条件，该合同尚未生效。《古城镇××村土地租赁合同书》第四条第二款规定：本合同经甲乙 30 双方签字并报经县级行政主管部门监证批准之日起生效。原、被告签订的是土地租赁合同书，只要行为人具有相应的民事行为能力，意思表示真实，不违反法律或社会公共利益，合同就生效，根据《中华人民共和国合同法》第四条规定：当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。因此除法律有专门规定外，无须县级行政主管部门监证批准才能生效，该条款属无效条款，对整个合同没有约束力，因此，对被告提出《古城镇××村土地租赁合同书》未报经本级政府的监证批准，未生效的主张本院不予支持。原、被告签订的《古城镇××村土地租赁合同书》生效，并且被告按合同规定已支付给原告第一期租金281600元，虽然被告进场进行小部分施工，是被告自己决策的问题，并不影响合同履行，因此，被告要求原告返还租金281600元的请求，本院不予支持。关于被告是否应支付原告土地租金647205元，被告是否应支付原告违约金500000元的问题。2015年底至2016的初，由于本县连降大雨，被告所承租的大部分土地被水淹。被告发现所承租的大部分土地为水淹地，无法实现按照合同约定的租赁用途，决定不再租用原告的土地，被告通过古城镇人民政府向大岭村党支书宋文亮及村民反映了该情况，宋文亮也与有土地承包的村民做了被告不再租地的说明，并且古城镇人民政府也采取了措施，为原告继续耕种土地花了70400元翻犁 31 土地，原告于2017年初，也种上了早稻。原告从行动上也认可了被告不再租用土地的行为。被告不再租用原告的土地，原告也恢复耕种，且没有给原告造成损失。因此，原告要求被告支付原告土地租金647205元，支付原告违约金500000元请求，本院不予支持。原告要求解除原、被告之间签订的《古城镇××村土地租赁合同书》，由于双方都认为没有继续履行合同的必要，双方都同意解除合同，本院予以支持。原告要求被告返还租赁土地,由于原告已使用耕种租赁土地，不存在返还租赁土地的问题，原告要求被告恢复原状，由于原告在庭审中放弃该项诉讼请求，本院予以认可。由于李昌声未提交身份证，其代理人邓峰说其已死亡，本院在本案中对涉及李昌声的诉讼请求及金额2860元不作处理，李昌声方相关人员可另行主张。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第六条，《中华人民共和国合同法》第四条、第六条、第六十条、第二百一十二条之规定，判决如下： 一、解除原告李昌保等131人（反诉被告）与被告桂林和记低碳农业科技有限公司（反诉原告）签订的《古城镇××村土地租赁合同书》。 32 二、驳回原告李昌保等131人（反诉被告）要求被告桂林和记低碳农业科技有限公司（反诉原告）支付原告土地租金644345元及要求被告桂林和记低碳农业科技有限公司（反诉原告）支付原告违约金500000元的诉讼请求。 三、驳回被告桂林和记低碳农业科技有限公司（反诉原告）请求确认原告李昌保等131人（反诉被告）与被告桂林和记低碳农业科技有限公司（反诉原告）签订的《古城镇××村土地租赁合同书》未生效及要求原告李昌保等131人（反诉被告）返还被告租赁土地费用281600元的反诉请求。 本诉案件受理费14982元，（本诉原告已预交），由原告李昌保等131人（反诉被告）负担。反诉案件受理费2762元（反诉原告已预交），由被告桂林和记低碳农业科技有限公司（反诉原告）负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贺州市中级人民法院。 33 审 判 长  李灵花 审 判 员  陈永进 人民陪审员  杨如富 二〇二〇年九月二十三日 书 记 员  邓安琪 附法律条文： 《中华人民共和国民法总则》          34 第六条民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。 《中华人民共和国合同法》 第四条当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。 第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。