鞍山市千山区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0311行初147号原告黄某某，女，1984年1月24日出生，汉族，所在地海城市，无业。委托诉讼代理人蒋喆，系辽宁同方律师事务所律师。特别授权代理。被告海城市公安局。所在地：海城市兴海大街**。法定代表人夏应，系该局局长。委托工作人员张某某，系该局工作人员。普通授权代理。委托诉讼代理人安某某，系该局工作人员。普通授权代理。第三人董某，男，1976年2月5日出生，汉族，所，所在地海城市营企业职员。原告黄某某不服被告海城市公安局、第三人董某治安行政处罚决定一案，向本院提起诉讼。本院于2019年7月31日受理并审理后，于2019年12月4日作出（2019）辽0311行初211号行政判决，黄某某提出上诉，鞍山市中级人民法院于2020年6月23日作出（2020）辽03行终96号行政裁定，因上诉人提供新证据，撤销一审判决，发回本院重新审理。本院于2020年8月17日立案后，依法另行组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭进行了审理。原告黄某某及其委托诉讼代理人蒋喆，被告海城市公安局工作人员张某某、委托诉讼代理人安某某均到庭参加了诉讼。第三人董某无正当理由，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。海城市公安局于2019年7月9日作出安公海（治）行罚决字[2019]1501号行政处罚决定书，查明：2019年6月10日14时30分许，黄某某到海城市开发区龙××物业办公室报修门锁时，因言语不合与董某发生争吵，双方发生厮打。海城市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予黄某某拘留5日的行政处罚。黄某某提出诉讼请求，一、请求确认鞍公海（治）行罚决字（2019)1501号《行政处罚决定书》违法；二、撤销原告的违法记录；三、被告赔偿原告损失；四、一、二审诉讼费由被告承担。事实与理由：2004年12月原告与丈夫侯某登记结婚，2009年原告夫妻购买了海城市经济技术开发区二台子委龙海尚城淮河路59栋10号一单元建筑面积86.71平方米房屋（龙海尚城小区），物业公司为大连华安物业有限公司。因59栋10号一单元楼宇门门锁损坏，原告于2019年6月10日下午2时去物业公司报修，正当原告在物业办公室与物业经理沟通时，在物业公司办公室沙发上坐着的一位业主（事后得知叫董某）无故对原告进行辱骂，继而掐原告的脖子，用力往墙上撞，拽原告的头发往地上磕，用脚踹原告的肚子，不知道什么原因董某对原告连续殴打两起。原告被董某殴打致伤，后原告拨打110报警。警察来了后带原告、董某到海城市××经济开发区派出所做了笔录，原告于当日到海城市中医院治疗，经诊断原告的伤情被确诊为头皮挫伤、全身多处软组织损伤、颈间盘突出、腰间盘膨出等，损伤的外部原因：“用暴力进行加害”，住，住院15天019年6月25日出院。2019年7月8日14时许派出所通知原告到派出所调解，但原告到派出所后被警察告之要对原告进行拘留。当晚派出所作出鞍海（治）行罚决字（2019)1501号《行政处罚决定书》，原告当即要求对该《行政处罚决定书》行政复议，但派出所警察不同意原告的请求，后原告被派出所送到鞍山市拘留所，2019年7月14日将原告释放。原告认为被告作出的《行政处罚决定书》认定事实错误，主要证据不足，适用法律错误，应予以撤销，被告应对原告的损失承担国家赔偿责任，理由如下：一、《行政处罚决定书》认定事实错误。本案发生时原告从未动手打过董某，整个过程都是董某在殴打原告，原告并未有对被告撕打的行为。二、《行政处罚决定书》认定事实的主要证据不足。被告作出《行政处罚决定书》认定事实的证据不足，现场视频中没有看见原告有殴打董某的情况。三、《行政处罚决定书》适用法律错误。因原告并未殴打董某，也未故意伤害董某身体，故《行政处罚决定书》根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对原告进行处罚系适用法律错误。四、行政处罚程序违法。2019年7月8日半夜派出所作出鞍海（治）行罚决字（2019)1501号《行政处罚决定书》并交给原告签收，原告当即口头要求行政复议，并因家中有哺乳期婴儿要求暂停对原告拘留的执行，但被拒绝。《中华人民共和国行政复议法》第二十一条规定：“行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；”本案中，被告方未执行行政复议法的规定，即未作出相关决定，粗暴的对原告进行行政拘留。五、被告应对违法拘留原告承担赔偿责任。原告并未触犯《治安管理处罚法》，被告对原告的拘留违法。根据《国家赔偿法》第三条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；”、“第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”、“第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”的规定，被告违法拘留原告五天，根据法律规定，应按2018年度全国职工日平均工资X元计算，共应赔偿原告损失X元。综上，被告作出的《行政处罚决定书》认定事实错误，主要证据不足，适用法律错误，根据《行政处罚法》第七十条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；”的规定应当对《行政处罚决定书》予以撤销。原告为了维护自身的合法权益，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。原告坚持原一审时的诉讼请求，总结一下就是：撤销被告作出的鞍公海（治）行罚决字[2019]1501号《行政处罚决定书》；被告赔偿原告损失1579.7元。三、诉讼费用由被告承担。原告黄某某在举证期限内提交了以下证据：证据1、结婚证和房产证，证明原告与侯某的夫妻关系和二人购买了龙海尚城房屋并居住的事实；证据2（一组）、病志1份、收据2张、照片5张，证明原告被董某殴打后住院治疗15天且花费医药费X元；证据3、行政处罚决定书，证明原告被海城市公安局处罚拘留五天的事实；证据4、照片2张（截图），证明案发经过及事后取证过程中录像制作的合法性；证据5、光盘1张，证明案发当天的事实情况；证据6、侯某、黄某的证人证言，证明二人是黄某某的家属，曾向海城市公安局提出复议申请，用以证明海城市公安局没有同意复议申请系违法的事实。海城市公安局辩称：2019年6月10日14时30分许，黄某某到海城市开发区龙××物业办公室报修门锁时，因言语不和与董某发生争吵，双方发生厮打。海城市公安局开发区派出所接到报案后受案调查，经调查认定：黄某某殴打他人的违法事实清楚，证据确实、充分。海城市公安局于2019年7月9日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出“鞍公海(治)行罚决字[2019]第1501号”公安行政处罚决定书对黄某某行政拘留五日的行政处罚。综上所述，海城市公安局作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，处罚适当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请法院依法判决驳回原告的诉讼请求。海城市公安局在举证期限内提交了如下证据：证据1（一组）、2019年6月10日对黄某某、董某、宋某（业主委员会成员）、宁某（业主委员会成员）、牛某（物业工作人员）的询问笔录；2019年7月8日对黄某某的询问笔录；董某2019年6月10日海城市中医院门诊病志；2019年6月10日董某受伤部位照片；视频资料；上述证据证明2019年6月10日14时30分许，黄某某到海城市开发区龙××物业办公室报修门锁时，因语言不合与董某发生争吵，黄某某将董某殴打的事实。证据2、黄某某、董某、宋某、宁某、牛某的身份证明，证明违法嫌疑人、被侵害人、证人的真实身份；证据3、王某、安某某的视听资料，证明双方发生争执的事实经过。董某未到庭，未提供证据。黄某某对海城市公安局提供的卷宗第一页中办案人与后面所有的证据办案的警官不相符；对证据1中自己的第一份询问笔录不予认可，称笔录下面不是原告本人签字；对董某的笔录不予认可，认为诸多事实为虚假陈述，与视频反映的事实不符；对证人宋某、宁某、牛某的询问笔录不予认可，称他们之间的陈述互相矛盾，且与视频反映的事实不符，且与本案的第三人有利害关系，其证言不应采信；对行政处罚告知笔录不予认可，称告知人是孙昊明和王某，但签字却是安某某和王某；黄某某曾提出申辩，被告方未听取；对董某的照片和门诊病志不予认可，称在视频中董某的右脸并没有抓痕，董某的照片和病志与本案没有关联性；对视频资料不予认可，此视频资料并不是原始的事件发生的记录。对证据2无异议。海城市公安局对黄某某提供的证据1的关联性不予认可；对证据2中病志真实性没有异议，但不能证明黄某某存在殴打第三人董某的行为，对照片的真实性有异议，不能证明黄某某被殴打；对证据4的关联性不予认可；对证据5的真实性没有异议，但认为该视频录制的情况不全面，证人的证言能够证明黄某某与董某存在互相厮打的情节；对证据6不予认可，认为黄某某没有提出复议申请；对证据3无异议。经审理查明：2019年6月10日14时30分许，黄某某因为门锁出现故障而到海城市开发区龙××物业办公室进行报修，第三人董某时任该小区业主委员会成员之一。其间，原告与第三人董某因言语不合而双方发生争吵，原告黄某某用手中的文件袋向第三人董某脸上打去，第三人董某上前用手掐住黄某某脖子，并将其按到墙角处，黄某某将董某的右脸挠伤。黄某某报警，海城市公安局开发区派出所接到报案后受案调查，认定双方存在互相厮打行为，海城市公安局于2019年7月9日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，分别对双方进行了行政处罚，其中作出“鞍公海（治）行罚决字[2019]第1501号”公安行政处罚决定书，对黄某某行政拘留五日的行政处罚。另查，海城市公安局2019年7月9日作出“鞍公海（治）行罚决字[2019]第1502号”公安行政处罚决定，对董某拘留三日。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，海城市公安局具有作出公安行政处罚的法定职责。本案争议焦点是原告黄某某是否存在与第三人董某相互厮打的行为。经重审庭审质证，原告提供的视频资料（被告亦提交了该视频）即现场监控的视频不能够真实地反映案发现场的情况，因为录像中存在死角，原告所称的其没有用文件袋向第三人脸上打的行为未有明显的视频作为佐证，而宋某、宁某、牛某的证人证言却能够证明双方的厮打过程。故海城市公安局认定原告黄某某的行政行为存在违法情节的基本事实清楚，本院对原告所诉不予支持。关于原告提出的海城市公安局办案程序存在违法一节，经查，原告所诉未提供证据进行佐证，故对于原告此节辩解本院不予支持。关于黄某某在二审提供的新证据即黄某的证人证言，因该证人证言表述内容主要为：在黄某某受到行政处罚后，曾提出复议以及向公安机关申请暂缓拘留的要求，但海城市公安局未对此项申请作出处理。本院认为，该证人证言是对该行政处罚决定作出过程中复议程序上的问题，未对原告的诉权和救助途径产生实质性影响，故对原告此节辩解亦不予支持。关于原告黄某某所诉的赔偿损失一节，因其伤不是由公安人员执法中所造成的，其应于本案判决书发生法律效力后到海城市人民法院进行他项权利的诉讼予以解决。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄某某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  滕启刚人民陪审员  王芙蓉人民陪审员  张艳娜二〇二〇年九月二十日法官助理傅兴书记员项彤