安康铁路运输法院行政裁定书                              （2020）陕7101行初236号原告寇来江，男，1962年8月10日出生，汉族。委托代理人贺立华（系原告妻子），女，1963年12月13日出生，汉族。委托代理人黄波，陕西腾浩律师事务所律师。被告白河县不动产登记局。住所地：陕西省安康市白河县城关镇南台路68号。法定代表人张才孝，该局局长。委托代理人陈世军，男，该局工作人员。第三人寇来树，男，1947年7月9日出生，汉族。委托代理人寇红侠（系第三人女儿），女，1980年3月16日出生，汉族。委托代理人刘礼琴，陕西省白河县148法律服务所法律工作者。原告寇来江因要求确认被告白河县不动产登记局于2003年8月29日为第三人颁发房屋所有权证的行政登记行为违法，于2020年8月5日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年8月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月7日公开开庭审理了本案。原告寇来江及其委托代理人贺立华、黄波，被告白河县不动产登记局的副局长纪德齐及委托代理人陈世军，第三人寇来树及其委托代理人寇红侠、刘礼琴均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告寇来江诉称，其与第三人寇来树共兄妹六人，老大寇延秀，老二寇来树，老三寇来秀，老四寇来江，老五寇来晓，老六寇来明。原告与第三人的父亲寇有财、母亲王兴荣生前在白河县城关镇河街社区建房，并于1986年办理土地、房屋手续。1981年4月27 日原告母亲王兴荣去世，1993年7月7日原告父亲寇有财去世。由于原告父母房屋拆迁，原告找到第三人，第三人称以自己名义办理房屋拆迁相关手续，待补偿费用领取后进行分配，拆迁房屋分配方案公布后，拆迁安置房屋全部登记在第三人及其子女名下。原告到被告处查询才得知，2003年8月29日，被告将原告父母房屋登记在第三人名下，并给第三人办理房屋所有权证。原告父母在白河县城关镇河街社区建房，原告父母去世后，原告兄弟姐妹均有继承权。被告未经原告及其他兄弟姐妹允许，将原告父母房屋变更在第三人名下，并给第三人办理房屋所有权证，严重侵犯原告及其他兄弟姐妹继承权。由于房屋已经拆迁并且安置，现提起诉讼，请求法院依法判令：1、确认被告给第三人颁发房屋所有权证行为违法。2、诉讼费用由被告承担。被告白河县不动产登记局辩称：一、第三人寇来树申请房屋所有权登记的类型为房屋所有权初始登记，应按初始登记程序办理。1986年6月21日，白河县城乡建设保护局为寇有财颁发《建设许可证》，同年6月23日，白河县人民政府批准寇有财占用0. 053亩（35. 3平方米）土地建房，至1993年 7月7日寇有财去世，一直未申请房屋所有权初始登记。根据连续登记原则，未办理初始登记的不得办理其他类型登记，因此白河县房产管理所为第三人寇来树办理的房屋所有权登记类型为初始登记，应按房屋所有权初始登记程序办理。二、白河县人民政府为第三人寇来树颁发的XXXX《房屋所有权证》是按程序进行的房屋所有权初始登记，程序符合规定。按照《城市房屋权属登记管理办法》第十条“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请； （二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记”及第十六条“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件”的规定，白河县房产管理所在收到第三人寇来树提交的申请书、土地使用手续、建设许可证、房屋权属协议书后受理其登记申请，为其办理了XXXXX号《房屋所有权证》，发证程序符合规定。三、原房产管理所在为第三人寇来树办理房屋所有权初始登记过程中，对房屋权属尽到了审查义务，登记行为不存在违法。原告认为“其有兄弟姐妹六人，均有继承权，原房产管理所未经所有合法继承人同意，将其父母房屋登记在第三人寇来树名下，侵犯了其合法继承权”。第三人寇来树在申请房屋所有权登记时，提交的权属证明文件《协议书》中载明“现有房屋一幢，原土地使用证属父寇有财，现经兄弟姐妹五人协商，使用证更换为兄长寇来树所有，无异议！产权归兄长”。原房产管理所对第三人寇来树提交的《协议书》进行了形式审查，协议书内容是否真实超出了审查范围，如果申请人提交了不实的申请材料，应自行承担相应法律责任。所以，原房产管理所在为第三人寇来树办理房屋所有权登记的过程中尽到了审查义务，登记行为不存在违法。综上所述，白河县人民政府给第三人寇来树颁发 XXXXXX号《房屋所有权证》过程中对房屋权属尽到了审查义务，发证程序合法，请求依法驳回原告的起诉。第三人寇来树述称：一、案涉房屋系第三人经许可出资建造，自建造完成时起，第三人就是该房屋的所有权人。房屋使用的建筑材料均由第三人经营的预制板厂提供，建房雇佣的人工费全部由第三人支付，本案所涉房屋权属与父母无关，更与原告等其他弟妹无关，案涉房屋根据《物权法》第三十条规定：第三人自1984年建起，就是该房的合法所有权人，这一事实，从2003年8月29日弟妹签订的协议可以证实。据此原告诉称本案涉房屋是父母生前所建严重违背客观事实。二、本案不存在法律上的遗产及继承问题，第三人申请案涉房屋登记是正当行使自己的合法权利，不存在原告诉称侵犯原告及其他兄弟姐妹的继承权问题。2013年白河县河街房屋拆迁安置补偿，第三人与拆迁办签订房屋拆迁补偿协议是公开进行的，其他弟妹无人提出异议，更无任何人主张享受补偿待遇，因弟妹心知肚明该房屋属于第三人出资建造，不属于父母遗产，不存在继承分割拆迁补偿待遇问题。本案所涉房产范围内的土地使用权，虽然起初登记在父亲名下，第三人1984年在该地基上出资建房时，父亲是认可的，根据《物权法》第十五条规定：第三人自1984年建房时即取得该土地的使用权。同时，第三人对案涉房产一直管理使用，历时39余年来，原告和其他兄弟姐妹一直没有因房屋产权提出任何异议。据此，足以说明包括原告在内的相关亲属内心笃定第三人是涉案房产出资建造人，房产的所有权人。原告认为案涉房屋是父母的遗产，父亲1993年病故，第三人一直占有管理使用案涉房屋，根据《继承法》第八条规定，原告主张继承应当在两年内提出，原告现在主张继承，距父亲病故27年，早己超过法定的诉讼时效，且原告的继承主张不属于本案被告登记审查范围。三、被告为第三人办理的不动产登记，程序合法，使用法律正确，原告讼请确认被告行为违法超过诉讼时效。被告对本案被所涉房屋进行登记，履行了对涉案房屋的来源、建设许可、土地来源、相关亲属的协议审查后，向第三人颁发房屋产权证，其流程符合《城市房屋权属登记管理办法》之规定。原告主张确认被告为第三人颁发的房屋所有权证行为违法，侵犯其继承权已超过诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，自知道或应当知道做出具体行政行为之日起六个月内，向法院提起行政诉讼。2012年，白河县河街开发，社区召开动员会，摸底登记公开进行，第三人持2003年房管部门颁发的房产证，与开发办协商案涉房屋拆迁补偿众所周知。第三人2003年办理案涉房屋产权证，即使原告不知情，但案涉房屋拆迁补偿长达8年多，原告仍称不知情，违背常理，无论从被告2003 年给第三人颁发房产证之日起，还是2012年案涉房屋开发签订补偿协议之日起，原告本次起诉均已超过诉讼时效。本案所涉房屋已合法拆除，物权己消灭，确认颁发房屋产权登记违法已无实际意义。原告诉称第三人承诺本案所涉房屋拆迁补偿款领取后给原告分配是根本不存在的单方说辞，第三人没有任何理由在自己房屋拆迁上承诺给原告分配。综上所述，原告诉状所称事实不属实，白河县不动产管理局办理第三人申请房产登记不存在违法，更不存在侵犯原告继承权，为此，请依法驳回原告诉讼请求。经审理查明，寇有财（又名寇友才，1993年7月7日去世）、王兴荣（1981年4月27日去世）夫妇二人生育有子女六人，即寇延秀、寇来树、寇来秀（已去世）、寇来江、寇来晓、寇来明。1983年白河县遭受汉江洪灾后，第三人寇来树按照当时白河县政府的政策占有了一块土地，于1985年6月10日以寇有财的名义办理《建设许可证》并建造了涉案房屋，于1986年6月23日将土地登记在寇有财名下，并申请办理了《土地使用证》。房屋建成后一直未办理房屋所有权初始登记，直至2003年8月29日，第三人寇来树欲办理房屋产权证，召集寇延秀、寇来江、寇来晓、寇来明协商，并签订协议书，约定：“现有房屋一幢，原土地使用证属父寇有财，现经兄弟姊妹五人协商，使用证更换为兄长寇来树所有，无异议，产权归兄长寇来树”。签订协议时原告寇来江在场，但其未在该协议书上签字。经第三人寇来树申请，2003年8月29日白河县房屋产权登记部门向第三人寇来树颁发了编号为白房权证2003字第XXXXXXX的房屋所有权证，登记类型为房屋所有权初始登记，土地使用性质为国有，房屋使用面积为77.13平方米。另查明，2013年3月22日 ，白河县人民政府作出《白河县人民政府关于河街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收决定》(白政征决字（2013）1号)，涉案房屋位于被征收范围内，征收部门已与第三人寇来树签订房屋征收补偿安置协议，涉案房屋已于2015年之前被拆除。被告白河县不动产登记局是白河县原房屋产权登记部门的职权继续行使机关。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，应当在法定起诉期限内向人民法院提起行政诉讼，从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。证人寇来明的出庭证言，以及第三人寇来树向本院提交的寇延秀口述视频资料，均证实第三人寇来树为了将房屋登记在自己名下，召集兄弟姊妹进行协商并签订协议书时，原告寇来江在场，故原告寇来江应当知道被诉房产证的内容；庭审中经本院询问，原告寇来江对2013年白河县人民政府发布国有土地上房屋征收决定的公告知情，对白河县房屋征收部门与第三人寇来树协商房屋征收事宜以及房屋被拆除的事实也知情，故原告寇来江应当知道涉案房屋已被登记在第三人寇来树名下；原告寇来江自述房屋被征收时，其找过第三人寇来树主张对房屋征收补偿的财产进行分配，该行为本身即表明原告寇来江知道第三人寇来树是涉案房屋的登记权利人。综上所述，原告寇来江最迟在涉案房屋被拆除时，就应当知道第三人寇来树持有涉案房屋的房屋产权证。原告于2020年8月5日向本院提起行政诉讼时，明显已经超过了一年起诉期限，且无扣除或延长起诉期限的正当理由。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告寇来江的起诉。案件受理费50元，退还给原告寇来江。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审  判  长    张  杰人民陪审员    陈小红人民陪审员    张振荣  二〇二〇年九月三十日  法官助理    李  杨书  记  员    丁晶晶附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条 公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：  （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；  （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；  （三）错列被告且拒绝变更的；  （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；  （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；  （六）重复起诉的；  （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；  （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；  （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；  （十）其他不符合法定起诉条件的情形。  前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。  人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。  1 / 8