山东省商河县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0126民初2518号 原告：杨富美，女，1942年7月6日出生，回族，住山东省商河县。 原告：张桂兰，女，1972年5月21日出生，回族，住山东省商河县。 原告：白雅婷，女，1996年4月22日出生，回族，住山东省商河县。 原告：白苗苗，女，2003年5月1日出生，回族，住山东省商河县。 法定代理人：张桂兰(白苗苗之母)，女，住山东省商河县。 原告:白成龙，男，2008年4月27日出生，回族，住山东省商河县。 法定代理人：张桂兰(白成龙之母)，女，住山东省商河县。 五原告委托诉讼代理人：马长霖，山东泰泉律师事务所律师。 五原告委托诉讼代理人：任学梅，山东泰泉律师事务所律师。 被告：商河县张坊镇人民政府，住所地山东省商河县。 法定代表人：王仕刚，镇长。 委托诉讼代理人：董理霞，商河天马法律服务所法律工作者。 被告商河县张坊镇白集村民委员会，住山东省商河县。 法定代表人：白延岗，主任。 被告商河县交通运输局，住所地山东省商河县。 法定代表人：候志强，局长。 委托诉讼代理人：何德宝，山东商诚律师事务所律师。 原告杨富美、张桂兰、白雅婷、白苗苗、白成龙与被告商河县张坊镇人民政府（以下简称张坊镇人民政府）、商河县张坊镇白集村民委员会（以下简称白集村民委员会）、商河县交通运输局机动车交通事故责任纠纷一案，本院于2020年7月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨富美、张桂兰、白雅婷、白苗苗、白成龙的委托诉讼代理人马长霖、任学梅,被告商河县张坊镇人民政府的委托诉讼代理人董理霞、被告商河县交通运输局的委托诉讼代理人何德宝到庭参加诉讼。被告商河县张坊镇白集村民委员会经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杨富美、张桂兰、白雅婷、白苗苗、白成龙向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿原告医疗费1688.1元、死亡赔偿金846580元、被扶养人生活费136328.1元、丧葬费42044.5元、处理丧葬事宜人员的误工费5000元、处理丧葬事宜人员的交通费5000元、精神损害抚慰金5万元、车辆施救费用1800元、车辆维修费47159元。2.诉讼费、鉴定费由被告承担。 张坊镇人民政府辩称，1.该事故发生地位于白集村路口桥处，张坊镇人民政府就该事故路段无管理职责，应由其相关部门负责。2.事故发生时间2020年3月10日,该期间各村居因疫情防控处于24小时封闭管理状态，依据济南市新冠疫情防控小组的防控精神尚未解除封闭管理。另外，设置该障碍物的具体实施者并非张坊镇人民政府。3.该起交通事故系驾驶人醉酒发生的单方事故，张坊镇人民政府不是道路交通事故的责任主体，也不是该起道路事故的责任承担者。 商河县交通运输局辩称，1.疫情期间的封村、封路行为是政府行为，与商河县交通运输局无关；2.事故发生地段不在商河县交通运输局法定的管理范围内；3.本案死者白玉军有明显的过错。 白集村民委员会提交书面答辩意见辩称，1.事故路段的管理人不是白集村民委员会，而是乡镇人民政府或县交通运输局。村民委员会是基层群众组织，不具有道路的日常养护、管理职责。2.白集村民委员会设置路障在疫情特殊时期依据政府部门指示而为，村民委员会非责任承担主体。3.白集村民委员会不是道路交通事故的责任主体，也不是道路交通事故的责任承担人。 本院经审理认定事实如下： 一、事故发生概况：2020年3月10日21时20分许，白玉军醉酒驾驶鲁AX**小型普通客车延事故现场道路由北向南行驶至事故地点时，车辆前部与事发路段土壤堆积物（东端长150厘米、宽250厘米、高80厘米，西端长250厘米、宽400厘米、高30厘米）接触碰撞后，车辆失控并向南偏西方向运动，翻滚到道路西侧的水沟中，致车辆损坏，白玉军死亡。该土壤堆积物是白集村民委员会为“疫情防控”而设置的。 二、事故道路概况：涉案事故道路是商河县20万亩粮食高产创建示范区2017年度2.56万亩片区项目中的“方田路”，于2019年5月9日正式投入使用。2019年9月2日，项目建设指挥部第二项目部将项目资产移交给张坊镇人民政府，由张坊镇人民政府全面负责运行和管护。2019年11月23日，张坊镇人民政府将该项目的一部分（含涉案事故路段）移交给白集村民委员会。 三、交警部门认定结果：2020年4月20日，商河县公安局交通警察大队出具道路交通事故责任证明，对道路交通事故形成原因无法判定。 四、受害人概况：白玉军，男，1971年11月6日出生，系杨富美之子，张桂兰之夫，白雅婷、白苗苗、白成龙之父。 五、被抚养人概况：1.杨富美，77周岁（事故发生时），由白玉军、白卫东、白玉利、白秀英、白秀红五子女扶养，需扶养5年；2.白苗苗，16周岁（事故发生时），由白玉军、张桂兰抚养，需抚养2年；3.白成龙，11周岁（事故发生时），由白玉军、张桂兰抚养，需抚养7年。 六、人身财产损害费用：医疗费688.1元、死亡赔偿金（含被扶养人生活费）982908.1元、丧葬费42044.5元、处理丧葬事宜人员的误工费1043.73元、处理丧葬事宜人员的交通费500元、车辆施救费用1800元、车辆维修费47159元、鉴定费3000元，合计1079143.43元。 双方有争议的事项为1.关于侵权责任的认定，2.医疗费、处理丧葬事宜人员的误工费及交通费、精神损害抚慰金数额；其他事项无争议。 本院认为，首先，白玉军醉酒驾驶机动车，对于其损害的发生存在重大过错，依法应承担主要责任。其次，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定，“因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。”白集村民委员会在道路上设置“土壤堆积物”是涉案交通事故发生的原因之一，对于白玉军的人身财产损害，白集村民委员会应承担次要责任。济南市新型冠状病毒肺炎疫情处置工作领导小组（指挥部）2020年3月13日第171号文件关于村庄疫情防控“严格落实属地责任，一律实行24小时封闭式管理，合理设置出入口”的规定，并非意味着必须对道路设置“硬隔离”。况且山东省新型冠状病毒肺炎疫情处置工作领导小组（指挥部）2020年2月23日第171号文件已明确指出“2月23日零时前，对挖断和硬隔离的农村公路全部修复和拆除，确保路网运行畅通”。因此，白集村民委员会关于“设置路障是疫情特殊时期依据政府部门指示而为”的抗辩意见不能成立，本院不予采纳。张坊镇人民政府提供的《资产移交证书》能够证实，涉案道路产权人、管理者为张坊镇人民政府。对于涉案道路上的“土壤堆积物”，张坊镇人民政府不能证明已尽到清理、防护、警示的义务，故对于白玉军的人身财产损害也应承担相应的责任。张坊镇人民政府将工程项目资产的一部分（含涉案事故路段）移交白集村民委员会的行为，属于委托管理行为，依法不能免除张坊镇人民政府对涉案道路的管理责任。杨富美、张桂兰、白雅婷、白苗苗、白成龙主张商河县交通运输局承担赔偿责任，因无事实和法律依据，本院不予支持。 根据白玉军的医疗费发票、诊疗记录、费用明细，本院认定其医疗费为688.1元。杨富美、张桂兰、白雅婷、白苗苗、白成龙主张处理丧葬事宜人员的误工费5000元、处理丧葬事宜人员的交通费5000元并无证据提供，根据当地风俗习惯酌定办理丧葬事宜人数为3人、时间为3天，按照山东省上一年度城镇居民人均可支配收入42329元计算其误工费1043.73元，酌定交通费为500元。杨富美、张桂兰、白雅婷、白苗苗、白成龙主张精神损害抚慰金5万元，综合考虑本案的侵权情节、过错程度、损害后果等因素，本院不予支持。鲁A8U0**小型普通客车的登记车主金照星于2020年6月21日出具证明证实白玉军为实际车主，杨富美、张桂兰、白雅婷、白苗苗、白成龙有权主张该车辆损失。 综上，白玉军因交通事故所造成的人身财产损失1079143.43元，根据当事人的过错程度，白集村民委员会按照20%的责任比例承担215828.69元，张坊镇人民政府均应按照10%的责任比例承担107914.34元。依照《中华人民共和国侵权责任法》第十二条、第十六条，最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十九条、第二十七条、第二十八条、第二十九条规定，判决如下： 一、被告商河县张坊镇白集村民委员会赔偿原告杨富美、张桂兰、白雅婷、白苗苗、白成龙人身损害费用215828.69元，于判决生效之日起十日内汇入张桂兰在中国农业银行股份有限公司商河县支行商中路分理处的银行账户（XXX）。 二、被告商河县张坊镇人民政府赔偿原告杨富美、张桂兰、白雅婷、白苗苗、白成龙人身损害费用107914.34元，于判决生效之日起十日内汇入张桂兰在中国农业银行商河县支行商中路分理处的银行账户（XXX）。 三、驳回原告杨富美、张桂兰、白雅婷、白苗苗、白成龙的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延期间的债务利息。 案件受理费14400元，减半收取7200元，由原告杨富美、张桂兰、白雅婷、白苗苗、白成龙负担3713元，被告商河县张坊镇白集村民委员会负担2258元，被告商河县张坊镇人民政府负担1229元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员  王心舸 二〇二〇年九月二十三日 书记员  张国栋