西 安 铁 路 运 输 法 院 行政判决书 (2020)陕7102行初1253号 原告陕西三环实业有限公司，住所地陕西省西安市高新区。法定代表人侯鸿，董事长。被告西安市自然资源和规划局，住所地西安市未央区楼。法定代表人冯涛，局长。委托代理人杨**，北京市康达（西安）律师事务所律师。原告陕西三环实业有限公司不服被告西安市自然资源和规划局作出的行政复议决定，于2020年4月28日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月1日立案后，于2020年6月2日向被告西安市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年 6月29日公开开庭审理了本案。原告陕西三环实业有限公司法定代表人侯鸿、被告西安市自然资源和规划局负责人毕某某(该局分管领导，一级调研员)及委托代理人杨**到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陕西三环实业有限公司对蓝田县自然资源和规划局（原蓝田县国土资源局）于2007年6月21日作出蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用权证》行政行为不服，向被告西安市自然资源和规划局提出复议申请，被告西安市自然资源和规划局于2020年1月23日收到原告陕西三环实业有限公司的《行政复议申请书》，于2020年4月14日作出市自然资复字（2020）1-1《行政复议决定书》，决定驳回了陕西三环实业有限公司的行政复议申请。原告陕西三环实业有限公司不服该行政复议决定，向本院提起行政诉讼。原告陕西三环实业有限公司诉称，被告西安市自然资源和规划局作出的市自然资复字（2020）1-1《行政复议决定书》应予撤销。理由：1.被告西安市自然资源和规划局作出的《行政复议决定书》认定事实不清，存在包庇与纵容。蓝田县自然资源和规划局在复议答辩中承认原告陕西三环实业有限公司持有蓝某某（99）字第0002574号及蓝某某（99）字第0002594号《国有土地使用证》，取得了蓝田县XX镇XX村XX组总面积36.29亩土地使用权。证明蓝田县自然资源和规划局清楚原告陕西三环实业有限公司拥有土地使用权，被告西安市自然资源和规划局作为土地批准机关，应尊重事实，依法公正审理和纠正蓝田县自然资源和规划局违法变更36.29亩土地给园区中学的行政行为；2.蓝田县自然资源和规划局称经过西安蓝田工业园管委会敦促5次交付余款，属弄虚作假。原告陕西三环实业有限公司与蓝田工业园管委会的征地补偿协议载明在进地建设后再付清余款；3.原告陕西三环实业有限公司认为蓝田县自然资源和规划局所称“2006年8月11日蓝田县人民政府作出蓝政发（2006）42号《关于收回陕西三环实业有限公司国有土地使用权的决定》已经生效，收回陕西三环实业有限公司36.29亩使用权，并注销了已发《国有土地使用证》，且送达陕西三环实业有限公司”不属实，原告陕西三环实业有限公司合法持有的土地证至今有效，该证是经西安市人民政府批准的，至今没有被批准收回，亦未被注销。42号文件属于蓝田县人民政府个别领导公权私用制造的假证据，蓝田县人民政府从未向原告陕西三环实业有限公司送达42号文件，该越权行为应属无效；4.蓝田县自然资源和规划局以相关裁判为依据，将原告陕西三环实业有限公司36.29亩土地变更过户给西安蓝田工业园高级中学，属于滥用职权；5.蓝田县人民政府作出蓝政发（2006）42号文件与陕西省国土资源厅陕国土资函（2005）47号《关于对蓝田工业园管委会非法出让土地问题处理意见的函》等文件相对抗，属于违法无效行为。为维护原告陕西三环实业有限公司的合法权益，诉至法院。诉讼请求：1.请求撤销市自然资字（2020）1-1《行政复议决定书》，判令被告撤销蓝田县自然资源和规划局作出的蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》；2.诉讼费用由被告西安市自然资源和规划局承担。后经本院释明，原告陕西三环实业有限公司变更诉讼请求为：1.请求法院撤销被告西安市自然资源和规划局作出的市自然资复字（2020）1-1《行政复议决定书》；2.责令被告西安市自然资源和规划局对原告陕西三环实业有限公司的行政复议申请事项重新作出决定；3.诉讼费用由被告西安市自然资源和规划局承担。原告陕西三环实业有限公司向本院提交了以下证据：1.1996年5月30日《征用土地协议书》及1998年11月10日《征用土地补偿费协议书》；2.2020年4月14日被告西安市自然资源和规划局作出的市自然资复字（2020）1-1《行政复议决定书》；3.1998年12月23日西安市人民政府市土地字（1998）第353号《关于补办征用蓝田三里镇乡三里村一组耕地和出让国有土地使用权给陕西三环实业有限公司建设芦丁厂的批复》；4.1999年2月2日蓝田县人民政府蓝地字（1999）第001号《关于转发西安市XX乡XX村XX组耕地和出让国有土地使用权给陕西三环实业有限公司建设芦丁厂的批复〉的通知》；5.1999年12月26日蓝田县人民政府蓝地字（1998）第030号《关于蓝田县工业园区征用三里镇乡三里头村土地并将土地使用权出让给陕西三环芦丁厂补办用地的批复》；6.1999年2月2日蓝某某（99）字第0002574号《国有土地使用证》；7.1999年3月25日蓝某某（99）字第0002594号《国有土地使用证》；8.2005年12月19日陕西省国土资源厅陕国土资函（2005）47号《关于对蓝田工业园管委会非法出让土地问题处理意见的函》；9.2004年元月12日《土地征用协议》；10.2004年3月9日西安经济技术开发区蓝田工业园区管理委员会与蓝田县北关实验学校签订的《项目合同书》；11.2007年6月21日蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》；（土地使用者：西安蓝田工业园高级中学）12.2006年8月11日蓝田县人民政府蓝政发（2006）42号《关于收回陕西三环实业有限公司国有土地使用权的决定》；13.2005年12月14日陕西省国土资源厅陕国土资监字（2005）4号《土地行政处罚决定书》；14.2005年12月14日陕西省国土资源厅陕国土资执发（2005）22号《土地违法行为行政处分建议书》；15.2006年12月1日西安市中级人民法院（2006）西民一初字第23号民事判决书；16.2007年3月27日陕西省高级人民法院（2007）陕民一终字第58号民事判决书；17. 2008年5月26日陕西省高级人民法院（2008）陕民监字第221号民事裁定书；18.2020年1月13日《关于陕西三环实业有限公司信息公开申请的答复》；19.1998年12月8日《蓝田县国有土地使用权出让合同》。证明目的：证明原告陕西三环实业有限公司取得了涉案土地合法出让的权利，合法持证的使用权，有相关批复及登记，与涉案土地有利害关系。西安蓝田园区高中用的土地是原告陕西三环实业有限公司的土地，涉案土地证的颁证机关是蓝田县自然资源和规划局。樊选民既是三里乡（镇）建筑工程公司的法人，园区高中的校长，三里乡（镇）三里头村的村民，三里乡（镇）的副乡长，蓝田县XX委，三里镇（乡）企业委员会主任，还是征地建设优先承建单位。三里乡（镇）建筑公司在征地开始时就知道原告陕西三环实业有限公司在征地，也知道征的是谁的地，原告陕西三环实业有限公司认为樊选民在原告合法持证后恶意抢夺倒卖原告陕西三环实业有限公司的土地。被告西安市自然资源和规划局辩称，一、被告西安市自然资源和规划局于2020年1月23日收到原告陕西三环实业有限公司的《行政复议申请书》，2020年2月10日，被告西安市自然资源和规划局向蓝田县自然资源和规划局作出并送达《行政复议答复通知书》，蓝田县自然资源和规划局于10日内提交了证据材料。因案件复杂及疫情原因，2020年3月16日，被告西安市自然资源和规划局将《延期审理通知书》送达原告陕西三环实业有限公司。原告陕西三环实业有限公司复议请求为“1.依法撤销西安市自然资源和规划局于2007年6月21日作出的蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》和相关未公开的行政文件，责令其依法清场返还交付申请人合法持证36.29 亩土地，并承担赔偿损失等责任。2.依法追究被申请人行政责任人的违法责任和樊选民弄虚作假以个人名义取得的所有上述第三人作为社会组织机构和集体企业的合法性等问题”部分内容不属于行政复议的审理范围，且原告陕西三环实业有限公司未提供证据证明其与要求撤销的蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》有利害关系，被告西安市自然资源和规划局于2020年3月23日与原告陕西三环实业有限公司法定代表人侯鸿进行了释明谈话，原告陕西三环实业有限公司将复议请求内容变更为“撤销蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》” 。2020年4月1日，被告西安市自然资源和规划局与原告陕西三环实业有限公司就其是否与蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》有利害关系进行了谈话，该次谈话过程中原告陕西三环实业有限公司对证据材料进行了补充。2020年4月22日，被告西安市自然资源和规划局将复议决定送达原告陕西三环实业有限公司。综上，被告西安市自然资源和规划局做出复议决定程序合法；二、原告陕西三环实业有限公司于1999年2月2日及1999年3月25日在蓝田县自然资源和规划局处办理了蓝某某(99)字第0002574号及蓝某某(99)字第0002594号《国有土地使用证》，取得了蓝田县XX镇XX村XX组总面积36.29亩土地使用权。2006年8月11日蓝田县人民政府作出蓝政发（2006）42号《关于收回陕西三环实业有限公司国用土地使用权的决定》，原告陕西三环实业有限公司2006年10月20日得知该决定。蓝田县自然资源和规划局于2007年6月21日作出蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》，原告陕西三环实业有限公司于2019年11月15号上午在陕西省高院对侵权案件的申诉听证中，得知蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》。因2006年8月11日蓝田县人民政府作出的蓝政发（2006）42号《关于收回陕西三环实业有限公司国有土地使用权的决定》现已发生法律效力，原告陕西三环实业有限公司在未撤销或确认该决定违法的情况下直接提起行政复议，无法证明其与涉案宗地存在利害关系，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二款规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外，原告陕西三环实业有限公司于2019年11月15号上午已得知蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》，被告西安市自然资源和规划局于2020年1月23日收到原告陕西三环实业有限公司的《行政复议申请书》，已超过法定复议期限。故被告西安市自然资源和规划局根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第(二)项之规定，依法作出驳回原告陕西三环实业有限公司行政复议申请的决定认定事实清楚、适用法律正确。综上，被告西安市自然资源和规划局作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，且原告陕西三环实业有限公司已超过法定起诉期限，依法应予驳回起诉。被告西安市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：第一组证据：1.《行政复议申请书》；2.《行政复议答复通知书》3.《行政复议延期审理通知书》4.蓝田县自然资源和规划局证据材料（见附表01-1）：（1）蓝工规发（1997）07号《蓝田工业园区管理委员会关于陕西三环实业有限公司三环芦丁厂征用土地的定点批复》；（2）西安市人民政府市土地字（1998）第353号审批土地件；(3) 蓝证地发（1998）031号《关于陕西三环实业有限公司补办征用土地的请示》；（4）蓝田县土地管理局蓝土监字（1997）68号《土地违法案件行政处罚决定书》；（5）蓝政发（2006）42号《关于收回陕西三环实业有限公司国用土地使用权的决定》；（6）蓝工计发（1998）015号《蓝田工业园区管委会关于下达陕西三环实业有限公司三环芦丁厂生产项目基本建设用地计划的通知》；（7）关于同意西安经济技术开发区蓝田工业园区呈报的年产500吨芦丁生产线建设项目可行性研究报告（代项目建议书的批复）；（8）陕西省高级人民法院（2018）陕民监字第221号民事裁定书；（9）西安市中级人民法院（2006）西民一初字第23号民事判决书；（10）《西安蓝田工业园管委会关于接受贵社采访有关问题的情况说明》。证明原告陕西三环实业有限公司于1999年2月2日及1999年3月25日在蓝田县自然资源和规划局处办理了蓝某某(99)字第0002574号及蓝某某(99)字第0002594号《国有土地使用证》，取得蓝田县XX镇XX村XX组总面积36.29亩土地使用权。2006年8月11日蓝田县人民政府作出蓝政发（2006）42号《关于收回陕西三环实业有限公司国用土地使用权的决定》，原告陕西三环实业有限公司于2006年10月20日得知该决定。蓝田县自然资源和规划局于2007年6月21日作出蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》，原告陕西三环实业有限公司于2019年11月15号上午在陕西省高级人民法院对侵权案件的申诉听证中得知蓝某某（2007）1232号《国有土地使用证》。5.《收文回执》；6.《行政复议决定书》；7.《收文回执》。证据内容：1.陕西三环实业有限公司于2020年1月23日通过邮政EMS的形式向西安市自然资源和规划局邮寄了《行政复议申请书》，西安市自然资源和规划局于当日收到；2.西安市自然资源和规划局于2020年2月10日向蓝田县局作出并送达《行政复议答复通知书》；3.蓝田县自然资源和规划局10内提交证据资料，且被告西安市自然资源和规划局将该证据资料复印件邮寄送达原告陕西三环实业有限公司；4.被告西安市自然资源和规划局于2020年3月16日向原告陕西三环实业有限公司送达延期审理通知；5.2020年4月22日，被告西安市自然资源和规划局向原告陕西三环实业有限公司送达《行政复议决定书》。证明2020年4月22日，被告西安市自然资源和规划局向原告陕西三环实业有限公司送达《行政复议决定书》。被告西安市自然资源和规划局受理该行政复议申请并作出复议决定，符合法律规定的时间且程序合法。第二组证据：1. 2020年3月23日与陕西三环实业有限公司《谈话笔录》；2.2020年4月1日与陕西三环实业有限公司《谈话笔录》；3.蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》；4.蓝政发（2006）42号《关于收回陕西三环实业有限公司国有土地使用权的决定》；5.2020年4月1日《陕西三环实业有限公司证据》（见附表01-2）；证明原告陕西三环实业有限公司于2006年10月26日，在侵权案件一审开庭得知蓝政发（2006）42号《关于收回陕西三环实业有限公司国用土地使用权的决定》。证据内容：1.原告陕西三环实业有限公司将复议请求内容变更为“撤销蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》”；2.2006年8月11日蓝田县人民政府作出蓝政发（2006）42号《关于收回陕西三环实业有限公司国用土地使用权的决定》，原告陕西三环实业有限公司2006年10月20日得知该决定；3.陕西三环实业有限公司于2019年11月15号上午，在陕西省高级人民法院对侵权案件的申诉听证中，得知蓝某某（2007）1232号《国有土地使用证》。证明原告陕西三环实业有限公司在未撤销或确认蓝政发（2006）42号《关于收回陕西三环实业有限公司国用土地使用权的决定》违法时直接提起行政复议申请，因无法证明其与涉案宗地存在利害关系，不符合《中华人民共和国行政复议法》规定。被告西安市自然资源和规划局作出的行政复议决定，认定事实清楚且适用法律正确。经庭审质证，原告陕西三环实业有限公司对被告西安市自然资源和规划局提交的第一组证据除行政复议决定书外其余真实性均予以认可，证明目的不认可。对证据6《行政复议决定书》上的时间有异议，被告西安市自然资源和规划局提交的《行政复议决定书》作出时间是4月1日，而给原告陕西三环实业有限公司送达的《行政复议决定书》作出时间是4月14日，认为被告西安市自然资源和规划局在行政复议决定书的制作时间上弄虚作假，排版也不一致，内容也有可能不一致。对第二组证据中的3月23日的谈话笔录有异议，字不是侯鸿签的，侯鸿只要签字就会捺手印。对第二组其余证据的真实性均予以认可，对证明目的有异议，被告西安市自然资源和规划局作为蓝田县自然资源和规划局的上级主管部门有复议决定权，那么对42号的文件有没有主管权？原告陕西三环实业有限公司合法持证在先，被告蓝田县自然资源和规划局作出驳回原告陕西三环实业有限公司的复议决定违法。被告西安市自然资源和规划局对原告陕西三环实业有限公司提交证据2、3、6、7、11、12真实性予以认可，证明目的不予认可，其他证据的真实性无法确认，不发表意见，理由：涉案42号文件已经生效，园区高中的土地证已经办理，本案原告陕西三环实业有限公司申请复议的请求是撤销园区高中的2007年6月21日蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》，但根据原告陕西三环实业有限公司的证据，原告陕西三环实业有限公司并非该土地的所有权人，只能证明原告陕西三环实业有限公司在1999年至2007年6月21日之前享有土地的所有权（因42号文件的签收不清楚，对于该时间节点只能大体确认），但原告陕西三环实业有限公司在2007年之后不享有该土地的使用权，原告陕西三环实业有限公司提供的证据并不能证明其为本案利害关系人。在本案开庭审理中，本院责令原告陕西三环实业有限公司庭审结束后向本院提交其就西安市人民政府于2006年11月27日作出市政复决字（2006）140号《不予受理决定书》向西安铁路运输中级法院提起行政诉讼立案的证据及相关裁判文书，但原告陕西三环实业有限公司以不属于本案审理范围为由拒不提交，本院依职权调取了西安铁路运输中级法院于2020年4月28日作出的（2020）陕71行初61号行政裁定书。本院认证如下：原告陕西三环实业有限公司对被告西安市自然资源和规划局提交的除行政复议决定书及2020年3月23日的谈话笔录之外的证据真实性均无异议，因被告西安市自然资源和规划局当庭又向本院提交了两份谈话笔录，经与庭前提交的谈话笔录核对，三份谈话笔录内容相同之处：均是让侯鸿明确复议请求。不同之处：庭前提交的谈话笔录内容不全，仅有一页，无谈话人、记录人，当庭提交的两份谈话笔录有谈话人、记录人，谈话内容均为侯鸿同意变更复议请求为“撤销蓝某某（2007）字第1232号《土地使用权证》”，当庭提交的两份谈话笔录存在签名不同，一份签“侯鸿”，另一份签“侯鸿2020.3.23”，且两份谈话笔录的谈话人、被谈话人、记录人姓名虽一致，但签名笔迹不同。另被告西安市自然资源和规划局当庭虽对提交的《行政复议决定书》上制作日期与向原告陕西三环实业有限公司所送达文书制作时间不一致进行了说明，庭后又向本院邮寄了《情况说明》及《行政复议延期审理通知书》的审签单，但本院将原告、被告分别提交的《行政复议决定书》进行核对，两份《行政复议决定书》除了排版不一致，落款时间不一致外，还存在内容不一致的情形。故本院对被告西安市自然资源和规划局提交的除《行政复议决定书》外证据的真实性予以确认。被告西安市自然资源和规划局对原告陕西三环实业有限公司提交的证据2.3.6.7.11.12真实性无异议，本院对原告陕西三环实业有限公司提供的2.3.6.7.11.12的真实性、关联性予以确认。对原告陕西三环实业有限公司提交的证据15.16.17的真实性予以确认，对原告陕西三环实业有限公司提交的其他证据，被告西安市自然资源和规划局提出原告未提交原件，真实性无法进行核实的主张，本院认为证据应提交原件进行核对，故对原告提交的证据1.4.5.8.9.10.13.14.18的真实性不予确认。经审理查明，原蓝田县国土资源局（现更名为蓝田县自然资源和规划局）于2007年6月21日向西安蓝田工业园高级中学颁发了蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》,原告陕西三环实业有限公司对该行政行为不服，向被告西安市自然资源和规划局递交《行政复议申请书》，复议请求为：1.依法撤销西安市自然资源和规划局于2007年6月21日作出的蓝某某（2007）字第1232号土地使用权证和相关未公开的行政文件，责令其依法清场返还交付申请人合法持证36.29亩土地，并承担赔偿损失等责任；2.依法追究被申请人行政责任人的违法责任和樊选民弄虚作假以个人名义取得的所有上述第三人作为社会组织机构和集体企业的合法性等问题。被告西安市自然资源和规划局于2020年1月23日收到该行政复议申请，于2020年2月3日依法受理，于2020年2月10日作出市国土复字（2020）1-1号《行政复议答复通知书》，于2020年3月13日作出《行政复议延期审理通知书 》，于2020年3月23日就复议请求部分内容不符合行政复议范围向原告的法定代表人侯鸿进行释明，侯鸿将复议请求内容变更为“撤销蓝田县自然资源和规划局于2007年6月21日作出的蓝某某（2007）字第1232号《土地使用权证》”。2020年4月14日，被告西安市自然资源和规划局作出市自然资复字（2020）1-1《行政复议决定书》，内容为：“……经审理查明：被申请人于1999年2月2日及1999年3月25日在申请人处办理了蓝某某（99）字第0002574号及蓝某某（99）字第0002594号《国有土地使用证》，取得蓝田县XX镇XX村XX组总面积36.29亩土地使用权，2006年8月11日蓝田县人民政府作出《关于收回陕西三环实业有限公司国有土地使用权的决定》（蓝政发[2006]42号），申请人2006年10月20日得知该决定，蓝田县自然资源和规划局于2007年6月21日作出《国有土地使用证》（蓝某某[2007]字第1232号），在2019年11月15日上午，在陕西省高院对侵权案件的申诉听证中，申请人得知（2006）140号《不予受理决定书》、《国有土地使用证》（蓝某某[2007]字第1232号）。本机关认为：因2006年8月11日蓝田县人民政府作出《关于收回陕西三环实业有限公司国有土地使用权的决定》（蓝政发[2006]42号），收回了三环公司36.29亩的国有土地使用权，并注销了已发的国有土地使用证，申请人已知晓该《决定》，该《决定》已发生法律效力。申请人在未撤销或确认该《决定》违法时，直接提起本案复议申请，因申请人对本案争议宗地权利已被撤销，无法证明其在提起本案行政复议申请时与本案争议宗地存在新的直接利害关系，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二款规定，故其在未撤销蓝田县《关于收回陕西三环实业有限公司国有土地使用权的决定》时，径自行对向第三人颁证行为提起复议，应当予以驳回。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，本机关决定：驳回申请人陕西三环实业有限公司的行政复议申请。本复议决定书一经送达，即发生法律效力。申请人如不服本复议决定，可自收到本复议决定书之日起15日内向西安铁路运输法院提起诉讼”。2020年4月22日，向原告陕西三环实业有限公司进行了送达。原告陕西三环实业有限公司不服该复议决定，向本院提起行政诉讼。另查，原蓝田县土地管理局分别于1999年2月2日、1999年3月25日向原告陕西三环实业有限公司颁发了蓝某某（99）字第0002574号、蓝某某（99）字第0002594号《国有土地使用证》。2006年8月11日，蓝田县人民政府作出蓝政发（2006）42号《关于收回陕西三环实业有限公司国有土地使用权的决定》，内容为：“陕西三环实业有限公司：你公司1998年分别经西安市人民政府市土地字（1998）第353号和蓝田县人民政府蓝地字（1998）第030号、蓝地字（1999）第001号批复，XX镇XX村XX组耕地36.29亩，并将该宗地的国有土地使用权出让给你公司筹建芦丁加工厂使用。在批准后5年之久，你公司未按土地出让合同之约定支付相关土地费用，也未在所征土地上进行投资建设。该宗地位于蓝田工业园内，现西安蓝田工业园管委会申请收回你公司芦丁加工项目的国有土地使用权。经调查，事实确凿，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条的规定，政府决定：依法收回陕西三环实业有限公司36.29亩的国有土地使用权，并注销已发的国有土地使用证。以上决定，如有不服，可在60日内向西安市人民政府申请复议或在30日内向人民法院起诉”。2006年11月21日，原告陕西三环实业有限公司向西安市人民政府提出行政复议申请，2006年11月27日，西安市人民政府作出市政复决字（2006）140号《不予受理决定书》。内容为：……经审查，被申请人于2006年8月16日以特快专递的方式向申请人邮寄送达了蓝政发（2006）42号《蓝田县人民政府关于收回陕西三环实业有限公司国有土地使用权的决定》。本机关认为，申请人的行政复议申请已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。申请人如不服本决定，可自收到本决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼”。原告陕西三环实业有限公司不服该决定书，于2020年1月9日向西安铁路运输中级法院提起行政诉讼，西安铁路运输中级法院于2020年4月28日作出（2020）陕71行初61号行政裁定书，裁定驳回了原告陕西三环实业有限公司的起诉。原告陕西三环实业有限公司不服该行政裁定，向陕西省高级人民法院提起上诉，目前该案正在审理中。再查，原告陕西三环实业有限公司诉被告西安蓝田工业园管理委员会、西安市蓝田县三里镇建筑工程公司侵权纠纷一案，西安市中级人民法院2006年12月1日作出（2006）西民一初字第23号民事判决书，内容为：……本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定：“依法登记的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。现三环公司持有的蓝某某（99）字第0002574号、第0002594号国有土地使用证已被蓝田县人民政府以（2006）42号文件决定注销，并收回了其取得的36.29亩土地的使用权，故三环公司对本案涉及的36.29亩的土地已无合法的土地使用权，其要求蓝田工业园管委会、三里镇建筑公司停止侵害，恢复其36.29亩的土地已无合法的土地使用权，其要求蓝田工业园管委会、三里镇建筑公司停止侵害，恢复其36.29亩土地原状之诉讼请求，因无合法依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告三环公司之诉讼请求。……”，原告陕西三环实业有限公司不服，向陕西省高级人民法院提出上诉，陕西省高级人民法院于2007年3月27日作出（2007）陕民一终字第28号民事判决书，内容为：“……三环公司原国有土地证已被蓝田县人民政府注销，国有土地使用权亦被收回，不享有权利主体资格……判决如下：驳回上诉，维持原判……”，陕西三环实业有限公司不服，向陕西省高级人民法院提出申诉，陕西省高级人民法院于2008年5月26日作出（2008）陕民监字第221号民事裁定书，内容为：“……蓝田县人民政府作出决定，认为三环公司在批准后5年之内未按土地出让合同约定支付相关费用，也未在所征土地上进行投资建设，故决定依法收回三环公司该36.29亩的国有土地使用权，并注销已发的国有土地使用证。该行政行为已经发生法律效力。故三环公司对该土地已失去合法使用权，……裁定如下：驳回陕西三环实业有限公司的再审申请”。本院认为，本案的争议焦点是：1.原告陕西三环实业有限公司与2007年6月21日颁发的蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》中的涉案土地是否具有利害关系；2.原告陕西三环实业有限公司的起诉是否超过法定起诉期限；3.被告西安市自然资源和规划局于2020年4月14日向原告陕西三环实业有限公司作出的市自然资复字（2020）1-1《行政复议决定书》是否合法。关于焦点1，蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》的行政相对人是西安蓝田工业园高级中学，并非原告陕西三环实业有限公司。原告陕西三环实业有限公司向本院提交的蓝某某（99）字第0002574号、蓝某某（99）字第0002594号《国有土地使用证》，能够证明其曾经是涉案土地的使用权人，但蓝田县人民政府于2006年8月11日作出的蓝政发（2006）42号《关于收回陕西三环实业有限公司国有土地使用权的决定》已经收回了陕西三环实业有限公司36.29亩的国有土地使用权，并注销了向原告陕西三环实业有限公司颁发的国有土地使用证。且原告陕西三环实业有限公司向本院提交的西安市中级人民法院作出的（2006）西民一初字第23号民事判决书、陕西省高级人民法院作出的（2007）陕民一终字第28号民事判决书及（2008）陕民监字第221号民事裁定书，均可证明蓝田县人民政府作出的蓝政发（2006）42号《关于收回陕西三环实业有限公司国有土地使用权的决定》已发生法律效力，原告陕西三环实业有限公司已失去涉案土地的合法使用权。其在提起行政复议及本案行政诉讼时，均未能证明蓝政发（2006）42号《关于收回陕西三环实业有限公司国有土地使用权的决定》已被撤销或被确认违法。故原告陕西三环实业有限公司与蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》上所涉土地亦不具有利害关系。需要说明的是，本院对被告西安市自然资源和规划局、原告陕西三环实业有限公司分别提交的两份《行政复议决定书》进行核对，两份《行政复议决定书》存在排版、制作日期、个别内容和标点符号不一致的情形，但主要内容及结论基本一致。因被告西安市自然资源和规划局对原告陕西三环实业有限公司提交的《行政复议决定书》无异议，故本院以原告陕西三环实业有限公司提交的《行政复议决定书》作为本案行政行为的有效证据进行认定。关于焦点2，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”的规定，本案原告陕西三环实业有限公司于2020年4月22日收到《行政复议决定书》，于2020年4月28日向本院提起行政诉讼，未超过法律规定“收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”的期限，故被告西安市自然资源和规划局关于原告陕西三环实业有限公司的起诉超过起诉期限的辩称依法不能成立，本院不予支持。关于焦点3，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系……”及第四十八条第一款（二）项“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……”的规定，本案原告陕西三环实业有限公司在提起行政复议时，其既非蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》的行政相对人，又与蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》不具有利害关系，原告陕西三环实业有限公司的行政复议申请不符合行政复议法的受理条件，依法应当予以驳回。因此，被告西安市自然资源和规划局于2020年4月14日作出的市自然资复字（2020）1-1《行政复议决定书》适用法律、法规正确。另根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。”及第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。”的规定，被告西安市自然资源和规划局向本院提交的证据能够证明其于2020年1月23日收到原告陕西三环实业有限公司的《行政复议申请》，于2020年2月3日依法受理，于2020年2月10日作出市国土复字（2020）1-1号《行政复议答复通知书》，于2020年3月13日作出《行政复议延期审理通知书 》，结合原告陕西三环实业有限公司向本院提交的《行政复议决定书》，能够证明被告西安市自然资源和规划局于2020年4月14日作出并于2020年4月22日送达市自然资复字（2020）1-1《行政复议决定书》的事实，被告西安市自然资源和规划局作出《行政复议决定书》的复议程序符合上述法律规定。综上，西安市自然资源和规划局作出的市自然资复字（2020）1-1《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，复议程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陕西三环实业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陕西三环实业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长     薛科平人民陪审员     娄静霜人民陪审员     魏来计   二〇二〇年九月十日 法官助理      程小龙书  记  员     康晨光         附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。  1