吉林省松原市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）吉07行初40号原告曲秀英，女，1968年9月6日生，汉族，农民，现住松原市宁江区。委托代理人杨强，北京中复律师事务所律师。委托代理人刘伟，北京中复律师事务所实习律师。被告松原市人民政府，住所地松原市宁江区。法人代表于强，市长。委托代理人陈鹏宇，松原市房屋征收经办中心科员。委托代理人刘彦伟，松原市房屋征收经办中心科员。原告曲秀英诉被告松原市人民政府行政强制拆除违法一案，于2020年7月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月14日立案后，于2020年7月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告曲秀英的委托代理人杨强、刘伟，被告松原市人民政府的委托代理人陈鹏宇、刘彦伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曲秀英诉称，2019年9月11日，被告对原告房屋作出《松原市人民政府关于对曲秀英房屋征收补偿决定》（松政房征补[2019]***号)，原告不服向吉林省人民政府申请行政复议，2020年1月14日，吉林省人民政府作出吉政复字[2020]**号行政复议决定书，维持松原市人民政府作出的征收补偿决定书（松政房征补[2019]***号)，原告不服，向松原市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销《征收补偿决定》（松政房征补[2019]***号）和吉林省人民政府作出吉政复字[2020]**号行政复议决定书，松原市人民法院已经立案，案号为2020吉07行初5号，案件尚未开庭审理，但被告于2020年3月28日上午8时许，在没有给原告任何补偿、也没有申请人民法院强制执行的情况下，对原告的房屋强行推倒，夷为平地，造成原告财产的巨大损失，为保护原告的合法权益，维护法律尊严，原告提起行政诉讼，望贵院依法支持原告的诉讼请求：1.确认松原市人民政府于2020年3月28日强制拆除原告两处房屋及一处连接建筑，共计155.61平方米的建筑的行为违法。2.诉讼费用由被告承担。原告曲秀英在举证期限内向本院提交了以下证据：1.房屋被强拆前的照片复印件一份。2.房屋被强拆前的视频一份。1-2证明原告在宁江区新区街有房屋两处及两房屋的连接建筑一处。3.《国有土地使用证》复印件一份，证明原告对证载范围内的国有土地享有合法使用权。4.《卖房契约书》复印件一份，证明原告的房屋系买卖所得，对房屋享有合法产权；原告对该房屋已形成稳定的占有、使用关系。5.强拆现场照片一份（共2张），6.原告与被告工作人员电话录音一份，7.原告报警记录电话录音一份（共3段），8.强拆现场视频一份（共3段），5-8证明被告是强制拆除原告房屋的主体。9.被测绘房屋现状表复印件一份，证明被告强制拆除原告房屋共155.61㎡；其中，被告认定的补偿面积为58.98㎡。10.房屋被强拆后的图片复印件一份，证明被告已将原告房屋拆除，原房屋灭失。11.接收诉状凭证复印件一份，证明被告已在法定期限内提起行政诉讼。被告松原市人民政府辩称，一、原告的房屋已被认定为违章建筑，不具有合法性。原告诉称“答辩人对该原告作出的《房屋征收补偿决定》案件未开庭审理，但被告于2020年3月28日上午8时许，在没有给原告任何补偿、也没有申请人民法院强制执行的情况下，对原告的房屋强行拆除等造成的损失”这一说法是错误的。2020年3月26日松原市自然资源局作出《松原市自然资源局关于未征收房屋确权认定情况的复函》(松自然资确字〔2020〕4号)，已经认定答辩人拆除的原告房屋是违章建筑。因此，原告的房屋属于违章建筑，已不具有合法性。二、答辩人是基于清除安全隐患角度进行拆除房屋的。原告的房屋坐落在二桥东棚户区回迁楼楼位的位置，在拆除前周围已开始施工，因回迁楼设计有地下车位，在原告拆除前，周边已深挖地基近4米深，原告在此居住，极容易产生安全事故，基于这方面考虑，答辩人才将原告的房屋拆除的。因在此之前答辩人已作出《房屋征收补偿决定》，答辩人已将补偿资金存储到位，并为原告预留了回迁房屋，同时为原告提供了居住房屋，使原告的基本居住权等权利得到保障。三、答辩人对本案的具体意见。原告的起诉，既没有事实根据也没有法律依据，因此原告的诉讼无理，请求依法驳回其起诉或驳回其诉讼请求。被告松原市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1.自然资源局确权认定情况。证明原告房屋已经被松原市自然资源局认定为违法建筑。2.租房合同。证明原告基本居住权利得到保障，政府已经租下房屋给原告居住，保障了原告基本权利。在松原市技术监督局家属楼租住了楼房。3.补偿决定。证明虽然原告房屋被认定为违章建筑，但是基于原告实际情况，政府对其在图房屋也给予了合法补偿，并且资金已经存储到位。经庭审质证，原告对被告提供的证据1三性均不予以认可，认为这份复函是行政机关之间内部公文，并没有向原告送达，行政效力不产生外化效果，且原告房屋是否为违法建筑，至今没有收到任何行政机关作出的处罚决定。该份证据不能证明被告证明目的。对证据2三性均不认可，租赁合同证明妥善解决安置问题，该证据与本案没有关联性，本案是确定拆除是否合法。对证据3真实性没有异议，合法性不认可。被告对原告提交的证据1、2、4、5、9、10、11均无异议，对证据3真实性没有异议，但认为不能证明原告对房屋有合法产权。证据6-8待法院综合认证。本院对上述证据综合认证如下：对于被告松原市人民政府提交的证据1-3真实性予以采信，但因证据1未向原告依法送达，对其证明的问题本院不予采信。被告对于原告曲秀英提供的证据1、2、3、4、5、9、10、11真实性均无异议，本院对上述证据的真实性予以采信；对证据8视频经播放，确实是拆除现场，但未体现拆除过程，对其真实性本院予以采信。对6、7报警录音和通话录音，录音内容未附文字说明，无法确认通话人身份，本院不予采信。经审理查明，原告曲秀英在松原市宁江区新区街西18条15号有两处房屋及一处连接建筑。松原市政府于2019年9月11日对原告作出松政房征补[2019]***号房屋征收补偿决定。决定如下：一、征收当事人双方基本情况。房屋征收主体:松原市人民政府。房屋征收部门和征收实施单位:松原市住房和城乡建设局。被征收人:曲秀英。被征收房屋具体位置:宁江区新区街。二、争议的主要事实及理由（一）房屋征收部门的补偿方案要点及对被征收人的补偿情况:对曲秀英的房屋按照私有住宅进行补偿。总计货币补偿为197,146.00元。如选择产权调换，产权调换房屋的面积为58.98㎡,其它补偿费用按相关文件执行。（二）被征收人房屋基本情况、诉求及理由:曲秀英房屋共1处,住宅,系砖瓦结构。房屋面积为58.98㎡,评估单价为3288.00元/㎡，水井1眼，评估单价为2500.00元/眼;菜窖1个,评估单价为720.00元/个;被征收人要求高于评估价格货币补偿和高于自身房屋面积产权调换。三、征收补偿决定（一)对被征收人补偿方式:实行货币补偿或房屋产权调换。（二）1、货币补偿:征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿金额197,146.00元。2、产权调换:原地回迁，回迁安置面积为58.98㎡，预计回迁安置时间为2021年9月，如提前回迁，以回迁公告时间为准。（三）搬迁补助费:签订协议后，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费2000.00元。（四）临时安置费或周转用房:选择产权调换的被征收人房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人支付临时安置费每月每平方米10元。（周转用房位于宁江区松苑雅居小区内。）（五）停产停业损失补助费:无。（被征收人房屋产权使用性质为住宅，所以没有停产停业损失补助。）（六）其它附属物补偿费用:1.菜窖1个，补偿金额为720.00元;2.水井1眼，补偿金额为2500.00元。（七）搬迁期限:被征收人应自补偿决定送达之日起15日内搬迁。被征收人对本征收补偿决定不服的，可以在60日内依法向吉林省人民政府申请行政复议，也可以在6个月内，依法向松原市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，松原市人民政府将依法申请人民法院裁定准予强制执行。原告不服该《征收补偿决定》向吉林省人民政府申请行政复议，2020年1月14日，吉林省人民政府作出吉政复字[2020]**号行政复议决定书，维持松原市人民政府作出的征收补偿决定书（松政房征补[2019]***号)，原告不服，向松原市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销对曲秀英房屋征收补偿决定和行政复议决定书，案号为2020吉07行初5号，在案件审理过程中，2020年3月26日松原市自然资源局发给市棚改办《松原市自然资源局关于未征收房屋确权认定情况的复函》，其主要内容为，二桥东棚改区块被征收人曲秀英，国有土地使用证登记名称为李万忠，三处建筑面积为：66.16㎡、17.2㎡、72.25㎡，无规划审批手续，不动产登记中心出具说明无产权手续，应属违章建筑。该复函未向原告送达。被告于2020年3月28日上午8时许，对原告两处房屋及一处连接建筑（共计155.61平方米）实施了强制拆除。被告答辩中称，原告房屋被拆除前，已经开始施工，周边已深挖地基近4米深，原告在此居住，极易发生安全事故。拆除前将补偿资金存储到位，预留了回迁房屋，并于2020年3月27日租赁了技术监督局家属楼1单元202室给被征收人曲秀英作为周转用房。原告曲秀英认为被告的强制拆除行为违法，向本院提起行政诉讼。请求确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六、第二十七、第二十八条规定，被征收人对征收补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。实施房屋征收应当先补偿、后搬迁，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。本案中，被告基于房屋征收工作需要，对原告被征收房屋实施拆除，应按照上述法律规定的程序进行。而本案被告虽对原告依法作出了《征收补偿决定》，但原告不服，已提起行政诉讼，案件正在审理当中。此时被告在尚无强制执行权的情况下，于2020年3月28日强制拆除原告两处房屋及一处连接建筑，违反上述法律规定，被告的拆除行为违法，应予确认。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下：确认被告松原市人民政府于2020年3月28日组织各相关单位人员对原告曲秀英房屋进行强制拆除的行政行为违法。案件受理费50元，由被告松原市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  刘永学审判员  薛静波审判员  刘 洋二〇二〇年九月二十一日书记员  陈嘉琦