新疆生产建设兵团塔斯海垦区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）兵0502行初1号 原告：姜波，男，1981年7月4日出生，汉族，住博乐市南城区。 委托诉讼代理人：普玉勇，新疆双湖律师事务所律师。 被告：新疆生产建设兵团第五师自然资源和规划局，住所地第五师双河市银华路**。 法定代表人：姜洪，系该局局长。 委托诉讼代理人：陈罗鹏，男。 委托诉讼代理人：赵剑平，新疆亚桥律师事务所律师。 原告姜波不服被告新疆生产建设兵团第五师自然资源和规划局（以下简称自然规划局）作出的不动产登记不予受理告知书行政不作为一案，于2020年5月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2020年5月12日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告姜波及其委托诉讼代理人普玉勇，被告自然规划局的委托诉讼代理人陈罗鹏、赵剑平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告自然规划局于2019年11月12日作出2019001号不动产登记不予受理决定，对原告姜波提出的不动产登记申请不予受理。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据及依据：1.《不动产登记不予受理告知书》一份，证明自然规划局对姜波提出的不动产登记申请不予受理；2.原告姜波递交的《不动产登记申请书》及附件询问笔录各一份，证实原告姜波于2019年9月29日递交了不动产登记的申请；3.作出不予认定的不动产登记法律法规依据一份，证实原告姜波提出的不动产登记申请不符合《不动产登记操作规范（试行）》第2.1.2条规定的受理条件，故作出《不动产登记不予受理告知书》。 原告姜波诉称，2019年11月12日，原告按照被告办理不动产登记的要求提交了相关资料，被告因涉案房产属于婚姻存续期间共有财产为由告知不予办理不动产转移登记。原告认为被告在办理中没有依据法律和相关规定要求依法办理，仅凭个人主观认识办理业务工作，其行为严重违反了法律规定，侵害了原告的权益。2015年3月23日，原告与其前妻签订了离婚协议书约定将涉案房屋归原告所有，双方办理了离婚手续，符合法律规定，被告认为该财产属于夫妻共同财产是没有法律依据的，故要求法院判令被告给原告办理不动产转移登记。并判令本案的诉讼费用由被告负担。 被告自然规划局辩称，第一，被告不是本案适格主体，原告起诉主体错误。新疆生产建设兵团第五师双河市不动产管理中心是依法登记的事业单位，有自己的经营场所、范围、有资金来源等。故办理单位不是自然规划局，而是双河市不动产登记管理中心，原告起诉自然规划局属主体错误，故其认为原告应当变更被告或由法院依法驳回原告的起诉。第二，被告依据《不动产登记操作规范（试行）》第2.1.2条、2.1.3条作出的不予受理，符合不予受理的行政法规的规定，法院应当依法驳回原告的起诉。原告姜波于2008年8月18日在博乐市民政局登记结婚，2011年10月27日与农五师统建房工程建设管理项目部签订《农五师统建房购房补充合同》，2015年3月23日，原告姜波与其前妻在博乐市民政局办理离婚手续，故本案所涉房屋（xx区团结路楚星绿城xx区xx号楼xx单元xx室）系在夫妻关系存续期间购买，应属于夫妻共同财产。但原告2019年9月29日在不动产登记中心办理申请登记手续时称涉案房屋系其单独所有，单方申请将该房产登记至其一人名下，故该中心依其申请对涉案房屋进行登记并颁发新（2019）第五师不动产权第0××3号不动产权利证书。2019年11月12日，原告姜波再次向该中心提出办理涉案房屋析产及房屋转移登记时又出具《离婚协议书》，告知不动产中心工作人员其婚姻状况。不动产登记中心对其资料审核时认为本案所涉房屋虽在原告离婚协议书中约定归原告姜波所有，但在办理房产登记手续时，为充分保障共有权人的财产权利，按照上述规定应由二人共同申请办理。原告姜波应当要求其前妻配合共同办理登记手续，被告自然规划局做出不予受理的决定，符合法律规定。至于原告认为其不动产权证书中标注共有情况为单独所有，根据婚姻法司法解释应认为夫妻共有，不能作为其单独申请的依据。综上，原告诉请不符合法律、法规规定，被告不予办理行为并无不当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，原、被告提出以下质证意见： 被告自然规划局提交了下列证据： 1、中华人民共和国事业单位法人证书复印件、中共新疆生产建设兵团第五师国土资源局党组下发的师国土资党组发【2019】5号文件“关于陈罗鹏等同志任免的通知”、双河市不动产登记管理中心公章印记两枚，证明双河市不动产登记管理中心是独立法人，可以对其行为承担相应的责任，原告起诉被告自然规划局事实不清、证据不足、程序错误。同时证明两枚公章系双河市不动产登记管理中心实际使用。经质证，原告对证据的真实性予以认可，对其证明的问题不予认可，并认为自然规划局具有主体资格。 2、出示2019年9月29日询问笔录、不动产登记申请书、房屋交易与产权意见书（转移）、中华人民共和国税收完税证明、农五师统建房购买补充合同复印件各一份，证明原告姜波在涉案房屋第一次登记时未告知其房屋共有情况，致使被告为其颁发的不动产权证书上房屋所有权属为单独所有的事实。经质证，原告对该组证据的真实性予以认可，对其证明的问题不认可，并认为，被告为其办理的不动产产权证已经明确房屋属于其单独所有，不存在原告撒谎的情况。 3、出示离婚协议书、不动产登记不予受理书复印件各一份，证实位于博乐市农五师统建房xx号楼xx单元xx室的房产系原告姜波婚姻存续期间夫妻共同财产，姜波办理转移登记申请事项应为共同申请，原告当时未提交离婚证，才没有给其办理。经质证，原告对证据的真实性予以认可，对证明的问题不予认可，其认为被告是在推脱责任，是在找理由掩饰其不予办理的错误。 4、出示《不动产登记操作规范（试行）》打印件一份，证实不动产登记管理中心按照该规定告知原告姜波不予受理理由，其做出的不予受理合法合规。经质证，原告对证据的真实性予以认可，但认为与本案没有关联性，规定的具体内容与本案案件性质不一样。 原告姜波提交了下列证据： 1、出示离婚协议、离婚证原件及复印件各一份，证实：第一，2015年3月23日原告与前妻离婚，双方办理了离婚登记；第二，根据双方签订的离婚协议约定涉案房产归原告姜波所有，其前妻处分自己的财产属于自愿、真实、公平、有权处分，符合法律规定；第三，本案涉及的不动产不属于被告所述的共有财产，被告不予办理的行为属于违法行为。经质证，被告对该证据的真实性及关联性均认可，但其认为原告姜波并未提交离婚证，同时可以证明原告姜波是在夫妻关系存续期间购买的涉案房产，应属夫妻共同财产，更应共同办理移转登记手续。 2、出示新（2019）第五师不动产权第0××3号产权证书复印件一份，证实：第一，2019年4月8日被告给原告办理了不动产权证书，共有情况为单独所有；第二，被告已经向原告颁发了产权证，又以房产系夫妻婚姻存续期间的共有财产为由不予办理前后矛盾，该行政行为违反了法律规定。经质证，被告对证据的真实性认可，但其认为原告在办理时回避了婚姻关系，将共有财产单独申请办理。 3、出示不动产登记不予受理告知书一份，证明2019年11月12日，被告向原告下发不予受理告知书，该告知书违反了合理行政和高效便民原则没有依法为原告办理登记手续，没有依法行政，积极履行法定职责。经质证，被告对证据的真实性认可，但对原告证明的问题不予认可，其认为原告的理由不成立，不动产登记管理中心是依据规定做出的，原告补全了材料是可以办理的。 本院对原、被告提交证据的真实性予以确认。 依据已确认的证据，本院确认以下案件事实： 2019年10月22日，被告自然规划局为原告姜波颁发新（2019）第五师不动产权第0××3号不动产权属证书，确认位于××路××小区××号楼××单元××室房屋归权利人姜波单独所有。2019年11月12日，原告姜波向新疆生产建设兵团第五师双河市不动产登记管理中心申请对上述房屋办理析产、转移登记，同日，该中心依据《不动产登记操作规范（试行）》及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》第十九条的规定，做出编号2019001号不动产登记不予受理告知书，认为原告姜波提交的申请材料按照《不动产登记暂行条例》第十七条规定，决定对原告姜波办理不动产析产、转移登记的申请不予受理。 另查明，新疆生产建设兵团第五师双河市不动产登记管理中心是自然规划局的事业单位。 2008年8月18日，原告姜波与前妻袁静在博乐市民政局登记结婚。2015年3月23日，双方签订离婚协议书并于当日办理了离婚手续。离婚协议书第三条约定：“男女双方婚续期间共同财产分割：……2、有楼房一套（位于博乐市农五师统建房**楼****，面积149平方米，未拿到房产证）归男方所有，及屋内所有物品设施都归男方所有……” 本院认为，针对本案争议焦点之一，被告自然规划局主体资格是否适格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，做出行政行为的行政机关是被告。”《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。被告自然规划局系新疆生产建设兵团第五师县域行政区划内不动产登记主管部门，具有履行为公民、法人或者其他组织申请办理不动产登记的法定职责。加之不动产权证系被告自然规划局做出，故自然规划局系本案适格被告。被告关于其不是本案适格主体的辩称，于法无据，本院不予采信。 针对本案争议焦点之二，原告请求被告为其办理不动产转移登记的理由是否成立及被告自然规划局不予受理登记行政行为是否合法的问题。根据《不动产登记暂行条例实施细则》（2019修正）第二十七条第（四）项“不动产分割、合并导致权利发生转移的”材料。本案中，原告向被告申请不动产析产、转移登记向被告不动产管理中心提交了：1、姜波身份证；2、姜波离婚协议、离婚证；3、不动产权证书；4、房产买卖契约等材料。其已经完成了办理不动产移转登记的全部材料。《不动产登记暂行条例》第十七条第一款规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。”被告不动产管理中心在收到原告提交的办理不动产析产、转移登记的申请及相关材料后，应当根据上述规定，对照原告提供的材料，做出受理或者补正材料的书面告知意见，但其直接作出《不动产登记不予受理告知书》的行为，不符合《不动产暂行条例》第十七条之规定，属于行政不作为。对其辩称涉案房屋为共同共有关系应双方申请的意见，本院认为原告提交的离婚协议及离婚证能够作为《不动产登记暂行条例实施细则》（2019修正）第二十七条第（四）项不动产分割、合并导致权利发生转移的材料，亦能证明原告前妻将夫妻共同共有的房屋所有权已经离婚协议形式进行处分，视为对其共有权的自愿放弃，原告在办理离婚手续后即取得了涉案房屋的单独所有权权属。不动产中心于2019年10月22日向其颁发的新（2019）第五师不动产权第0××3号不动产产权证书依法有据。同年11月12日，原告姜波再次向被告不动产管理中心申请不动产析产、转移登记手续合法合理。被告以原告前妻为共同共有人应予共同申请为由不予办理于法无据，故对被告自然规划局辩称意见不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告新疆生产建设兵团第五师自然资源和规划局于本判决生效之日起六十日重新作出对原告姜波申请的不动产析产、转移登记事项。 案件受理费50元，由被告新疆生产建设兵团第五师自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第五师中级人民法院。 审 判 长  穆爱萍 审 判 员  智 京 人民陪审员  张雪梅 二〇二〇年九月十六日 书 记 员  何玉萍 1