河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1302行初92号原告：王丽平，女，汉族，1955年7月15日出生，住南阳市。委托代理人：李斌，男，汉族，1974年8月28日出生，住址同上，向阳社区推荐参加诉讼人员，委托权限：一般代理。被告：南阳市自然资源和规划局。统一社会信用代码：11411300MB19848064.法定代表人:王放，该局局长。地址：南阳市滨河东路体育中心西200米。出庭应诉行政机关负责人：闫荣英，该局副局长。委托代理人：郭滨，该局工作人员,委托权限：一般代理。委托代理人：黄浩，河南真水律师事务所律师，委托权限：一般代理。被告：南阳市人民政府。法定代表人：霍好胜，该市市长。地址：南阳市中州路291号。统一社会信用代码：114113000059982448(政府办公室)。委托代理人：刘小闯，市政府办公室工作人员，委托权限：一般代理。原告王丽平诉被告南阳市自然资源和规划局、南阳市人民政府房屋登记行政处理决定、复议决定一案，原告于2020年8月24日向本院提起行政诉讼，本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知、举证通知、开庭传票等法律手续，适用简易程序，于2020年9月25日公开开庭审理了本案。原告王丽平及其委托代理人李斌，被告南阳市自然资源和规划局出庭应诉负责人闫荣英、委托代理人郭滨、黄浩，被告南阳市人民政府的委托代理人刘小闯均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被诉行政行为：2020年1月6日，南阳市自然资源和规划局作出宛自然资（2020）1号《关于宛市房权证字第**房屋所有权证的处理决定》，决定：宛市房房权证字第**屋所有权证及该幢楼地下室部分的分户所有权证作废。原告不服，申请行政复议，2020年4月9日南阳市人民政府作出宛政复决（2020）19号行政复议决定书。原告诉称，被告作出的行政处理决定程序违规，被告于2019年11月4日曾下发书面文件明确告知原告，房产证实属合法，住宅性质明确。但在2020年1月6日在无任何公示的情况下，在原告已经胜诉的情况下，将原告房产证取消，包括总房产证和分证。原告自2005年开始领取房产证至今将近二十年，被告撤销原因不对，撤销动机不纯。南阳市建委在1999年共建设四幢类似家属楼，包含原告居住的建委3号楼，但该文件缺失公平性，单单对原告住房下发撤证决定，损害原告合法利益，影响政府公权力的权威性。法律问题需要遵循“法不溯及既往”的法律原则，不能用今天规定约束处罚昨天行为。依据《城乡规划法》相关规定，建设房屋必须取得相关证件并经过审批。在此之前适用1990年施行的《城市规划法》。实践中很多房屋均为2008年以前建造的老旧房屋，这些房屋不考虑其建造时间等条件直接依照2008年新法规对待显然不合理且有失公平。依据《行政处罚法》第29条规定。违法办证行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，对于屹立久远房屋建筑，行政机关再来实施处罚撤销房产证于法无据。依据《物权法》相关规定，地下室产权归全体业主所有，业主通过合理价格获得产权，业主取得地下室房产证是合法产权，应当受到法律保护。原告请求：1、撤销被告南阳市自然资源和规划局作出的宛自然资（2020）1号《关于宛市房权房权证字第**所有权证的处理决定》，以及南阳市人民政府作出的宛政复决（2020）19号行政复议决定书。2、申请被告南阳市自然资源和规划局对原告房屋按照房屋所在地的市场价值进行行政赔偿。原告在一审期间向本院提供证据有：1、第50565号大证房产证；第5052377号和5052377-1号（地下室）系大证所属的小证。证明：房产具体位置位于光武东路住建委家属楼3栋3单元，房号是401，面积是130.57平方米，地下室是14.09平方米，为原告合法财产。2、政府公开信息答复书，证明南阳市不动产登记服务中心答复原告房屋登记有效。3、南阳市不动产登记中心向南阳市宛城区人民政府房屋征收办公室《告知函》，证明原告房产证件长期有效。4、南阳市中级人民法院（2019）豫13行初195号行政判决书，证明原告房产证设计用途为住宅。5、南阳市自然资源和规划局关于南阳市东鑫置业请求事项的回复，证明具结书是进行房屋登记的依据。6、南阳市宛城区人民法院（2019）豫1302行初157号行政裁定书，证明南阳市东鑫置业有限公司撤回起诉。7、《物权法》第二十一条规定，证明被告违反该条规定。8、中共南阳第十巡视组公告，证明：南阳市自然资源和规划局撤证程序违法，扩大处理范围，撤证依据不对。9、2020年7月3日南阳市自然资源和规划局拟撤证听证会，证明原告胜诉之后，于2020年1月6日不征求住户意见强行撤证，撤证处理决定程序流程违法，应该先开听证会。10、南阳市建委集资楼共有四处，该撤证决定存在区别性对待和指向性对待。11、住宅**已发生交易税务凭证，证明类似同一房屋已经缴纳税费。12、南阳市不动产登记服务中心作出的《关于对宛城区房征函[2018]5号复函的进一步说明》及文件送达回执单。证明地下室应为成套住宅房屋的附属用房。被告南阳市自然资源和规划局辩称：1、南阳市自然自愿和规划局作出的[2020]1号决定合法，有依据。因该涉案3号楼地下室部分属未批自建房屋，且办理房产证过程中未缴纳应当补交的罚款，违法情形持续至今，答辩人作出撤销其证照的行为完全有事实依据。2、根据《不动产登记暂行条例实施细则》，不动产登记机构发现记载错误的可以进行公告更正，答辩人完全依照该法律规定行使行政行为，从法律上有法可依。3、针对原告诉讼请求第二项，因撤证行为并未直接损害到原告的房屋安全或房屋其他价值，因此进行行政赔偿的请求无法律依据。综上，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告南阳市自然资源和规划局在一审期间向本院提供证据有：1、宛自然资（2020）1号《关于宛市房权证房权证字第**有权证的处理决定》。2、南阳市人民政府作出宛政复决（2020）19号行政复议决定书。被告南阳市人民政府辩称，第一，事实部分同第一答辩人意见一致，第二，本机关作出的复议决定程序合法，使用法律依据正确。本机关于2020年1月16日收到申请人提出的行政复议申请书后，于2月12日作出了《行政复议案件答复通知书》，并送达了被申请人。被申请人向本机关提交了答复书及证据材料。经延期审理，本机关依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，于2020年4月9日作出了宛政复决[2020]19号行政复议决定，维持了被申请人2020年1月6日作出的《关于宛市房权证字房权证字第**权证的处理决定》（宛自然资[2020]1号），上述复议决定依法送达了申请人、被申请人。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告南阳市人民政府在一审期间向本院提供证据有：1、复议申请书；2、复议答复通知书；3、行政复议答复通知书送达回证；4、被申请人答复书；5、延期审理通知书；6、延期审理通知书送达回证；7、行政复议决定书；8、送达回证。以上证据经庭审出示、质证，原、被告双方对相互提供证据的真实性没有异议，本院对证据真实性予以采信。根据已采信证据，结合当事人庭审陈述，本院认定以下事实：1999年3月10日南阳市建设委员会向本单位颁发了宛市规管99025号《建设工程规划许可证》，该证载内容显示：建设单位“南阳市建设委员会”；建设项目名称“住宅楼”；建设位置“柴庄路口东北侧”，建设规模“陆层、建筑面积4614平方米”。2001年8月2日，南阳市国土资源局为南阳市建设委员会颁发了土国用（2001）01177号《国有土地使用证》，该证显示用途“住宅”；使用权类型“划拨”；使用权面积“1041.6平方米”。2003年8月14日，南阳市建设委员会出具具结书：“我单位在环城乡老庄居委会光武东路共有房屋1幢，其中第1幢第一层系地下室，未有任何批建证件，但产权清楚，无有异议，现申请房屋所有权登记，今后如有产权异议，愿负一切法律责任。2003年8月6日，南阳市建设委员会向南阳市房产管理局申请房屋所有权登记，提交有：宛市规管99025号《建设工程规划许可证》、土国用（2001）01177号《国有土地使用证》、委托书、竣工验收报告、具结书。经南阳市房管局审核，于2003年9月11日准予登记，2004年4月21日南阳市建设委员会领取了宛市房权证字第房权证字第**证，该证载内容显示：房屋所有权人“南阳市建设委员会”；房屋幢号3号；房屋总层数7层；建筑面积“5421.56平方米”；设计用途“住宅”。原告王丽平在上述3号楼拥有两份房产证，其中宛市房权证字第×房权证字第**显示所在层数为4，房号401，证载面积为130.57平方米，共有人为常江杰，设计用途为住宅，附记为全额集资建房；宛市房权证字第××房权证字第**示所在层数为1，房号103，证载面积为14.09平方米，共有人为常江杰，设计用途为住宅，附记为全额集资建房。宛市房权证字第**房权证字第**房屋实际为地下室。2017年2月27日，南阳市宛城区人民政府作出《关于对新闻中心以西区域实施城中村改造房屋征收的公告》及附件《房屋征收补偿安置方案》，并进行了公告。此次房屋征收实施范围为：一中路以西、光武路以北、独山大道以东、张衡路以南区域内的成套住宅、公建单位以及村（居）民宅（具体范围以市规划行政主管部门下发的规划条件为准）。原告房屋在此征收范围内，现在尚未被征收拆除。2020年1月6日，南阳市自然资源和规划局作出宛自然资（2020）1号《关于宛市房房权证字第**房权证字第**决定》，该决定具体内容为：“经查，原南阳市建设委员会位于南阳市光武东路与文明巷交叉口的3号家属楼，地下室部分系未批自建，处理不到位，其房屋所有权证（宛市房权证字第**）属于违规办理。经研究决定，宛市房房权房权证字第**房权证字第**下室部分的分户所有权证作废”。附作废的房屋所有权证证号公告，公告内容包含原告持有的宛市房房权证房权证字第**房权证字第**原告不服该决定，于2020年1月16日申请行政复议，南阳市人民政府经审理，于2020年4月9日作出宛政复决（2020）19号行政复议决定书：维持被申请人南阳市自然资源和规划局2020年1月6日作出宛自然资（2020）1号《关于宛市房房权证字房权证字第**房权证字第**原告不服向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。经本院对被诉行政行为宛自然资（2020）1号《关于宛市房房权证字第房权证字第**房权证字第**性进行审查后，认为该决定认定事实的主要证据不足；适用法律、法规错误；违反正当程序。理由如下：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。”本案庭审期间，被告南阳市自然资源和规划局没有向本院提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，视为被告南阳市自然资源和规划局作出行政处理决定没有证据和依据。宛市房房权证字第×房权证字第**房权证字第**宅楼和1层地下室，被告认定地下室部分系未批自建，但作废了全部房屋所有权证，该决定认定该事实不清。被告南阳市自然资源和规划局作出的宛自然资（2020）1号处理决定没有适用法律、法规；没有在决定前向原告告知作出处理决定的事实、理由和依据，没有履行正当行政处理程序。被告作出的是行政处理决定而非行政处罚决定，故不适用《中华人民共和国行政处罚法》的程序规定，原告该诉称理由不成立，本院不予支持。被告南阳市人民政府作出的复议决定，维持原行政处理决定，被告作为复议机关未进行全面审理，处理结果不当。根据本院查明事实，南阳市建设委员会取得的宛市规管99025号《建设工程规划许可证》证载内容显示建设规模“6层、建筑面积4614平方米”；而南阳市建设委员会取得的宛市房房权证字第××房权证字第**房权证字第**层数7层；建筑面积“5421.56平方米”，多出的楼层及建筑面积没有产权来源依据，且对地下室登记的设计用途是否为住宅存在争议，对此，被告应当对原告王丽平地下室产权登记行为依法重新处理。原告诉请被告南阳市自然资源和规划局对其房屋按照房屋所在地的市场价值进行行政赔偿，请求被告赔偿其房屋拆迁造成漏水、无法居住的租赁费用以及诉讼费、律师费、上访费等损失14万元。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，国家赔偿的范围是对财产权造成的直接损失，原告该请求非直接损失，原告房屋因何原因造成漏水，是否为被告作出的处理决定原因导致，原告没有提供证据；该损失数额原告也未提供证据；律师费、上访费原告亦没有提供票据，上述损失是否与被告作出的处理决定存在因果关系，原告也没有提供证据。故对原告该请求因没有事实依据及法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十七条、第七十条第（一）、（二）、（三）项；最高人民法院《关于适用的解释》第一百三十五条、第一百三十六条；最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：一、撤销被告南阳市自然资源和规划局2020年1月6日作出宛自然资（2020）1号《关于宛市房房权证字第××号房权证字第**房权证字第**v>二、撤销被告南阳市人民政府2020年4月9日作出宛政复决（2020）19号行政复议决定书。三、限被告南阳市自然资源和规划局在本判决生效后六十日内对原告王丽平持有的宛市房房权证字第××号房房权证字第**房权证字第**登记行为重新作出处理。四、驳回原告王丽平的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告南阳市自然资源和规划局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判员  陈琪二〇二〇年九月二十九日书记员  房娴