福建省泉州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽05行终320号 上诉人（原审原告）张栋府，男，1951年10月25日出生，汉族，住福建省惠安县。 被上诉人（原审被告）惠安县公安局，住所地福建省惠安县螺城镇北关洪厝篮下塘。统一社会信用代码11350521003825403N。 法定代表人李育杯，局长。 委托代理人李意滦，男。 委托代理人蔡昆林，男。 上诉人张栋府因与被上诉人惠安县公安局不履行法定职责一案，不服福建省泉州市鲤城区人民法院(2020)闽0502行初6号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭以阅卷的方式审理了本案，现已审理终结。 一审法院认为，张栋府起诉要求法院判决确认惠安县公安局对张栋府2019年10月12日报警事项“张桂聪雇人非法开锁并带人进入张栋府租房搜查、张栋府租房丢失7万元”案件至今不履行法定职责的行为违法，判令惠安县公安局依法立案调查，并把处理结果书面告知张栋府。对该诉求，经分析认为，首先，经张栋府签字确认的《惠安县公安局现场处警情况记录表》可证实，张栋府2019年10月12日的报警事项为其放在惠安县螺城镇瑞国路15-52号二楼一房间内的塑料袋内的7万元现金被盗。张栋府起诉称“其有报警张桂聪雇人非法开锁并带人进入张栋府租房搜查”无事实依据。另，根据惠安县公安局提供的执法记录仪及惠安县螺城镇前型村出具的工作说明可证实，2019年9月30日，惠安县公安局城关派出所基于张栋府人身安全考虑开锁进入其租房。不存在张栋府所称的张桂聪雇人非法开锁并带人进入张栋府租房搜查的情形。再者，即使存在张栋府所称的其被盗7万元的情形，因该行为可能构成犯罪，公安机关对该案件立案侦查应属“公安机关依照行政诉讼法的规定行使刑事侦查权”的情形，不属于人民法院的受案范围。张栋府要求人民法院对惠安县公安局不履行刑事立案职责进行监督无法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项、第(四)项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，一审法院裁定：驳回张栋府的起诉。 张栋府不服，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审裁定；2.确认惠安县公安局对张栋府2019年10月12日报警事项“张桂聪雇人非法开锁并带人进入张栋府租房搜查、张栋府租房丢失7万元”案件至今不履行法定职责的行为违法，判令惠安县公安局依法立案调查，并把处理结果书面告知张栋府。3.本案一、二审诉讼费由惠安县公安局承担。事实与理由：一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第四十条、第四十九条规定，张栋府控告的“张桂聪雇人非法开锁并带人进入张栋府租房搜查及张栋府租房丢失7万元，张桂聪等人存在偷窃嫌疑”报警事项属于公安机关管辖范围，惠安县公安局接到报警后应立即进行调查处理。二、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条、《公安机关办理行政案件程序规定》第二十六条、第四十九条、第五十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第三十七条规定，无论是张栋府提供的证据，还是惠安县公安局的自认，均认可张栋府报警事项是“2019年9月29日，张桂聪雇人非法开锁并带人进入张栋府租房搜查及张栋府租房丢失7万元，张桂聪等人存在偷窃嫌疑”，但惠安县公安局没有提供任何证据证明其对张栋府报警事项履行了调查职责，依法应认定其行为构成行政不作为。三、一审裁定故意省略张栋府2019年10月26日向惠安县公安局寄达书面报案材料控告张桂聪雇人非法开锁进入张栋府租房搜查的事项，明显徇私舞弊。首先，张栋府2019年10月12日的报警事项为“张桂聪雇人非法开锁并带人进入张栋府租房搜查、其放在惠安县螺城镇瑞国路15-52号二楼一房间内的塑料袋内的7万元现金被盗”。惠安县公安局《惠安县公安局现场处警情况记录表》虽然有张栋府的签名，但张栋府系文盲，不知道内容，民警又没有依法向张栋府宣读，违反法定程序。因此，该《惠安县公安局现场处警情况记录表》不能作为定案证据。其次，张栋府2019年10月12日通过电话报警后，又于2019年10月26日向惠安县公安局寄达书面报案材料，明确报警事项为“张桂聪2019年9月29日左右雇人非法开锁并带人进入张栋府租房搜查、其放在惠安县螺城镇瑞国路15-52号二楼一房间内的塑料袋内的7万元现金被盗”。一审裁定故意省略张栋府2019年10月26日向惠安县公安局及下属城关派出所寄达书面报案材料控告张桂聪雇人非法开锁进入张栋府租房搜查的事项，明显徇私舞弊。四、惠安具公安局提供的2019年9月30日下午执法记录仪只有几分钟，而且该视频没有完整显示，只能证明该时间段民警出警进入张栋府租房，并不能以此证明2019年9月29日左右张桂聪没有非法开锁并进入张栋府租房。张栋府认为，要查清事实，只有调取2019年9月24日至10月12日案发现场周边监控视频。报案时，张栋府向惠安县公安局申请案发区域张栋府租房周边的监控录像，起诉后张栋府向法院提交《调取证据申请书》，申请法院向惠安县公安局城关派出所调取案发区域张栋府租房周边的监控录像。但惠安县公安局均拒绝提供案发区域张栋府租房周边的监控录像，应承担不利后果。五、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条、第六十一条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条、第九十九条规定，惠安县公安局及下属城关派出所2019年10月12日接到张栋府电话报警，10月26日收到书面报案材料，不出具《报警回执》、不立案、不调查、不取证。案发至本案起诉时已超过60天的法定答复期限，惠安县公安局对于张栋府报案事项依然没有依法处理，不履行法定义务，也没有向张栋府作出任何回复，其行为已构成行政不作为。六、《最高人民法院行政庭关于如何界定公安机关的行为是刑事侦查行为还是具体行政行为请示的答复意见》指出：1.在起诉受理阶段，受诉法院在公安机关被诉行为的性质尚不能确定的情况下，作为行政案件受理并无不当。2.在一审期间，公安机关不举证或所举的证据不能证明其实施的行为系刑事诉讼明确授权的行为，法院不宜认定其是刑事司法行为。3.对于被告在一审期间不举证而在二审期间向法庭提供的证据，按照《最高人民法院关于执行 惠安县公安局辩称，惠安公安局对该警情处置妥当，不存在不依法履行法定职责的情形。张栋府控告“2019年10月12日其位于螺城镇霞张农贸市场租房被人非法入侵，7万元现金被盗一事”，经查，2019年9月，时值全国“大庆”安保期间，惠安县进入二级响应状态，根据要求惠安县重点维稳人员由镇、村两级进行稳控。2019年9月24日，镇、村工作人员到张栋府长期居住的螺城镇农贸市场租房，发现租房内灯光亮着，以为张栋府在租房内。直至9月30日，张栋府租房内灯光始终亮着未曾关过。有群众反映张栋府近几天始终没有进出租房，因张栋府年近七十又独自居住，为防止张栋府在租房内发生意外有生命危险，工作人员联系惠安县公安局城关派出所处置。2019年9月30日城关派出所民警来到农贸市场张栋府租房外敲门无人响应，为防止发生意外，现场民警叫来开锁人员打开张栋府一楼铁门，进入租房内查看，未发现张栋府在租房内，之后民警退出租房，将租房铁门上锁，并用执法记录仪记录全程经过。不存在其租房被人非法入侵，7万元现金被盗的事情。2019年10月12日张栋府报警，惠安县公安局城关派出所依法出警至张栋府位于螺城镇霞张农贸市场租房，根据《福建省公安机关接处警工作规范》第十二条之规定，对不属于第十条规定情形的，应告知报警人解决问题的渠道或办法，并视情给予必要的解释。惠安县公安局城关派出所民警将2019年9月30日的处置情况告知张栋府，不存在其租房被人非法入侵，7万元现金被盗的事情。2020年2月6日，惠安县公安局城关派出所应张栋府要求将报警回执邮寄给张栋府。综上所述，惠安县公安局对该警情处置妥当，不存在不依法履行法定职责的情形，请求法院依法驳回张栋府的上诉请求，维持一审裁定。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。张栋府原审的诉讼请求为，判决确认惠安县公安局对其2019年10月12日报警事项“张桂聪雇人非法开锁并带人进入张栋府租房搜查、张栋府租房丢失7万元”案件至今不履行法定职责的行为违法，并判令惠安县公安局依法立案调查，并把处理结果书面告知张栋府。根据惠安县公安局提供的张栋府签字确认的《惠安县公安局现场处警情况记录表》、执法记录仪及惠安县螺城镇前型村出具的工作说明，可以认定张栋府2019年10月12日的报警事项为其放在惠安县螺城镇瑞国路15-52号二楼一房间内的塑料袋内的7万元现金被盗，也不存在张栋府所称的张桂聪雇人非法开锁并带人进入张栋府租房搜查的事实，张栋府的该项报警事项没有事实根据。且根据张栋府报警所称的7万元现金被盗的行为，所涉数额巨大，可能涉嫌犯罪，应由刑事法律规范调整，张栋府的该项诉求行为系属于公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》所明确规定授权实施的刑事司法行为，依法不属于行政诉讼的受案范围。据此，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项、第(四)项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定驳回张栋府的起诉并无不当。张栋府的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  黄海瑞 审判员  庄丽娜 审判员  谢火生 二〇二〇年九月二十九日 书记员  陈嘉怿 附：本案所适用的法律 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……