西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）陕71行终897号 上诉人（原审原告）朱鹃娜，女，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXX********，汉族，住陕西省咸阳市秦都区。 委托代理人张抗定，咸阳市148法律服务所法律工作者。 委托代理人程军凯，陕西宇斌诚律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）陕西省西咸新区沣东新城管理委员会，住所地陕西省西咸新区。 法定代表人柳政，主任。 委托代理人赵佳艺，该管委会工作人员。 委托代理人宋克坤，北京德恒（西安）律师事务所律师。 上诉人朱鹃娜因诉被上诉人陕西省西咸新区沣东新城管理委员会（以下简称沣东管委会）不履行法定职责一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初786号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，1998年12月，原告父亲朱某某入赘XX村XX组村民王某某户，原告及其父亲朱某某的户口迁入XX村**，在该组有二亩承包地。2004年朱某某与王某某离婚，随后原告和朱某某离开渔王村，原告承认之后没有在该村生活、履行村民义务，靠打工保障基本生活，但原告户户口至今仍登记在XX村**。017年11月2日，陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心作出《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》，该方案第三条规定搬迁对象为渔王村宅基地范围内建筑物、构筑物、附属物的所有权人；第四条规定搬迁计户以咸阳市秦都区人民政府颁发的《集体土地使用证》或宅基地划拨手续为依据，1证1户。2017年11月30日，XX村委XX村XX组XX号村民王某某与朱某某于1998年12月25日登记结婚，婚后因夫妻两人感情不合于2004年10月28日经咸阳市中级法院判决两人解除婚约，离婚后朱鹃娜随父朱某某XX村XX组，父女二人再未享受过我村村民待遇，也一直没有参与过集体组织经济分配。”户主王某某及XX村XX村的集体经济组织成员。被告沣东管委会等机关据此未对原告进行相应搬迁安置补偿。原告不服，诉至该院，请求：1.被告按《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》（西沣东土储发〔2017〕47号）的项目及数额对原告朱鹃娜作出搬迁安置补偿决定；2.本案诉讼费由被告承担。另查明，朱某某与王某某2004年离婚时，咸阳市秦都区人民法院（2004）咸秦民初字第795号民事判决将王某某婚前财产三间二层楼房、瓦房两间均分割给王某某所有，该判决后经咸阳市中级人民法院二审维持。原告在渔王村并无宅基地及相应建筑物、构筑物、附属物。 原审法院认为，根据《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件若干问题的意见》第五条规定，农村集体经济组织成员一般是指在XX组XX村、组织生产生活，依法登记常驻户籍户籍并与农村集体经济组织形成权利义务关系的人。条规定：“农村集体经济组织成员具有下列情形之一，其丧失原集体经济组织成员资格：……（四）自户口户口迁入时起，户口户口所在地生产、、未与农村集体经济组织形成权利义务关系，不以该集体经济组织所有的土地为基本生活保障的；（五）其他情形经村民会议、村民代表会议讨论同意的。本案中，原告认为被告具有搬迁补偿安置的法定职责，原告属于渔王村现有在册户籍户籍人口，村集体经济组织成员，故要求被告履行搬迁补偿安置法定职责。经查，原告父亲和村民王某某经判决离婚后，原告及其父亲朱某某便离开渔王村，原告也承认之后没有在该村生活、履行过村民义务，靠打工保障基本生活。原告不能证明其参与过集体组织经济分配、与户籍户籍所在的农村集体经济组织形成权利义务关系，以该集体经济组织所有土地为基本生活保障，原告实质已丧失获得安置补偿的资格。因此，原告要求被告作出搬迁安置补偿决定缺乏事实和法律依据，不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告朱鹃娜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱鹃娜负担。 上诉人朱鹃娜上诉称，一、1998年其父朱某某与XX村XX组村民王某某结婚后，其与父亲朱某某的户籍户籍依法登记在王某某户内，其与朱某某即取得XX村XX组合法村民资格。2001年XX村XX组给其及朱某某分配二亩承包土地。其在XX村XX组连续居住、生产、生活，始终享受村民权利、履行村民义务。二、朱某某与王某某离婚后，其与朱某某的户籍户籍一直登记在XX村**，有房屋居住而离开该村，但这不能成为其丧失XX村XX组合法村民资格的法定事由。三、其已向原审法院提交确认其XX村XX组集体经济组织成员身份的咸阳市秦都区人民法院（2018）陕0402民初3837号生效民事判决，原审法院没有采纳错误。四、王某某出具的情况说明及渔王村委会提供的证明，均非行政机关依照法定程序收集的证据，不能作为认定本案事实的证据。五、搬迁安置方案载明本集体经济组织成员以现有在册户籍人户籍人口为依据，加其他条件，原审法院依据该方案规定之外的理由，显然不能成立。六、搬迁安置方案第三条只是针对根据宅基地面积计算补偿费的情形，并未排除户籍登户籍登记在渔王村而享有的按人口安置的权利。1.依法撤销一审判决；2.依法改判被上诉人沣东管委会按《陕西省西咸新区沣东新城管委会关于沣东街道渔王村搬迁安置工作的通告》（西咸沣东告字〔2017〕22号）及《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》（西沣东土储发〔2017〕47号）的项目及数额履行对上诉人朱鹃娜作出搬迁安置决定的法定职责；3.本案一、二审案件受理费由被上诉人沣东管委会承担。 被上诉人沣东管委会答辩称，原告虽户籍登户籍登记在渔王村，取得该村集体经济组织成员资格，不符合搬迁安置方案规定的安置补偿对象。原审认定事实清楚，适用法律准确，判决驳回原告诉讼请求并无不当。请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致。另查明，2017年11月3日，沣东管委会发布《陕西省西咸新区沣东新城管委会关于沣东街道渔王村搬迁安置工作的通告》（西咸沣东告字〔2017〕22号），决定启动渔王村搬迁安置工作。2018年，朱某某、朱鹃娜因集体经济组织成员权益纠纷将陕西省西咸新区沣东新城沣东街道办事处渔王村村民委员会、陕西省西咸新区沣东新城沣东街道办事处XX村XX组诉至咸阳市秦都区人民法院，该法院于2018年9月17日作出（2018）陕0402民初3837号生效民事判决，认为朱某某、朱鹃娜系XX村XX组合法集体经济组织成员，与XX村XX组其他集体经济组织成员享有同等的集体收益分配权，XX村XX组支付朱某某、朱鹃娜征地补偿款各4000元，共计8000元。 本院认为，上诉人朱鹃娜因认为被上诉人沣东管委会未对其进行补偿安置而向人民法院提起行政诉讼，在诉讼类型上属于履行法定职责之诉。结合原审裁判以及朱鹃娜上诉请求和理由，本案争议主要涉及以下两个问题： 一、关于被上诉人是否具有农村集体土地安置补偿法定职责的问题 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。《最高人民法院关于适用的解释》第二十一条中规定：“当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告。”据此，市、县人民政府以及由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构有权代表国家组织实施征收，也负有确保被征收人获得公平补偿的义务。本案中，被上诉人沣东管委会发布《陕西省西咸新区沣东新城管委会关于沣东街道渔王村搬迁安置工作的通告》（西咸沣东告字〔2017〕22号），对渔王村组织实施征收拆迁，同时其也具有对农村集体土地征收进行安置补偿的法定职责。 二、关于上诉人请求被上诉人履行安置补偿法定职责的请求能否成立的问题 被上诉人沣东管委会以上诉人朱鹃娜不具有渔王村集体经济组织成员资格为由拒绝对其进行安置补偿，故本案的关键问题是上诉人朱鹃娜是否具有渔王村集体经济组织成员资格。本院从生效判决既判力和集体经济组织成员资格认定条件两个方面进行论述。 1.关于生效判决既判力。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定：“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。但是如果发现裁判文书或者裁决文书认定的事实有重大问题的，应当中止诉讼，通过法定程序予以纠正后恢复诉讼。”本案中，咸阳市秦都区人民法院（2018）陕0402民初3837号生效民事判决认定上诉人朱鹃娜系XX村XX组合法集体经济组织成员，可以作为本案定案依据。 2.关于农村集体经济组织成员资格认定。上诉人朱鹃娜之父朱某某入赘渔王村，XX村XX组给朱某某及朱鹃娜分配二亩承包土地，朱鹃娜随其父在渔王村生产、生活，其因此取得渔王村集体经济组织成员资格。后其虽因父亲离婚而离开渔王村外出务工，但离婚与外出务工并非农村集体经济组织成员资格丧失的法定条件。因为成员资格的认定关乎农民的基本生存权利，在未获得其他社会保障，包括未取得其他农村XX组XX城镇企事业职工社会保障体系以前，一般不宜认定其丧失农村集体经济组织成员资格。村民集体经济组织制定的村规民约、规章制度、财产分配方案等，不得违反法律、法规以及有效规章和行政规范性文件规定的男女平等、村民平权等基本原则，如果违反上述规定，则不能作为离婚村民能否享受与其他村民同等安置补偿待遇的依据。本案中，被上诉人沣东管委会未向法院提交上诉人朱鹃娜已经取得其他农村集XX组XX城镇企事业职工社会保障体系的相关证据，其单纯以村委会开具的证明作为不给予上诉人安置补偿的依据，侵害了上诉人朱鹃娜的基本生存权益。上诉人朱鹃娜作为渔王村集体经济组织成员，被上诉人沣东管委会应当依据《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》（西沣东土储发〔2017〕47号）对上诉人朱鹃娜进行安置补偿。 综上，上诉人朱鹃娜请求被上诉人沣东管委会履行安置补偿法定职责的请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项之规定，判决如下： 一、撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行初786号行政判决； 二、责令被上诉人陕西省西咸新区沣东新城管理委员会于本判决生效之日起六十日内对上诉人朱鹃娜作出安置补偿处理。 一、二审案件受理费各50元，由被上诉人陕西省西咸新区沣东新城管理委员会负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李建军 审 判 员 刘 爽 审 判 员 左 昆 二〇二〇年九月二十一日 法官助理 王一婷 书 记 员 石 晶 1