海南省保亭黎族苗族自治县人民法院   行政裁定书   （2020）琼9029行初42号   海南省保亭黎族苗族自治县人民法院   行政裁定书   （2020）琼9029行初42号   原告英州镇大石村民委员会城坡村民小组，住所地陵水黎族自治县（以下简称“陵水县”）英州镇大石村委会城坡村。   负责人：黎某，组长。   被告陵水黎族自治县自然资源和规划局，住所地陵水县椰林镇椰林南大道**。   法定代表人：王某，局长。   原告英州镇大石村民委员会城坡村民小组（以下简称“大石村委会城坡小组”）诉被告陵水黎族自治县自然资源和规划局（以下简称“陵水县自规局”）信息公开一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。   原告大石村委会城坡小组诉称，2001年3月9日，陵水县人民政府作出三份《陵水县人民政府关于出让国有土地给海南陵水万丰生态农业有限公司的批复》（文号分别为：陵府函【2001】9号、陵府函【2001】10号、陵府函【2001】11号），将所谓位于原军田乡万安村三角岭的1300亩土地以国有土地名义出让给海南陵水万丰生态农业有限公司使用50年。原告因土地维权需要，于2019年4月23日向被告邮寄   -3-   了政府信息公开申请书及相关材料，申请被告向原告公开2009年12月31日结束的第二次全国土地调查所形成的工作成果中的如下信息：1.上述所谓位于原军田乡万安村三角岭的1300亩土地的土地权属界限图；2.上述所谓位于原军田乡万安村三角岭的1300亩土地的土地利用现状图。被告收到原告的政府信息公开申请书之后，逾期未予答复。原告遂就被告逾期不予答复的行为向陵水县人民法院提起行政诉讼。在诉讼过程中，被告于2019年8月14日向原告送达了《关于申请政府信息公开的复函》（陵自然资函【2019】445号），称“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条的规定，你村民小组申请公开海南陵水万丰生态农业有限公司的土地界限及土地利用现状情况已涉及隐私及商业秘密，应在取得海南陵水万丰生态农业有限公司的同意后，我局方能予以公开”。原告又就被告拒绝提供政府信息的行为向陵水县人民法院提起行政诉讼。2019年10月24日，陵水县人民法院作出（2019）琼9028行初42号行政判决书：确认被告陵水县自规局对原告大石村委会城坡小组申请政府信息公开未在法定期限内作出答复的行政行为违法。2019年11月9日，陵水县人民法院作出（2019）琼9028行初51号行政判决书：撤销陵水县自规局作出的陵自然资函【2019】445号《关于申请政府信息公开的复函》；责令被告陵水县自规局在本判决生效后20个工作日内对原告大石村委会城坡小组申请公开的信息依法进行答复。陵水县人民法院作出的（2019）琼9028行初51号行政判决书生效后，被告逾期未主动执行法院生效判决。原告遂向陵水县人民法院申请强制执行。被告被迫于2020年7月17日向原告送达了《关于申请政府信息公开的复函》（陵自然资函【2020】536号）。该复函称：“你村民小组要求公开的信息‘2009年12月31日结束的第二次全国土地调查所形成的工作成果中的如下信息：1.上述所谓位于原军田乡万安村三角岭的1300亩土地的土地权属界限图；2.上述所谓位于原军田乡万安村三角岭的1300亩土地的土地利用现状图。’经研究，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息的内容和理由书面告知第三方。”的规定，你村民小组所申请公开出让给海南陵水万丰生态农业有限公司1300亩土地的权属界限图和土地利用现状图有可能涉及商业隐私损害第三方合法权益。我局依法于2019年9月29日以《关于征求申请政府信息公开意见的函》（陵自然资函【2019】597号）函询海南陵水万丰生态农业有限公司，同年10月8日海南陵水万丰生态农业有限公司《关于“申请政府信息公开意见”的复函》函复我局“为了保护我公司生产经营的商业机密，我公司决定，不同意公开我公司土地权属界线图及土地利用现状图”。同年10月22日，我局《关于申请政府信息公开的复函》（陵自然资函【2019】646号函复你村民小组“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定，因万丰公司不同意公开上述政府信息，且理由正当合理，我局决定对你村民小组所申请公开的上述政府信息不予公开”。另根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第十四条“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供的规定”，目前你村民小组只向我局提供了《政府信息公开申请书》，未提交其他材料证明你村民小组所申请公开的政府信息与你村民小组生产、生活、科研等特殊需要有关。综上，对你村民小组所申请公开出让给海南陵水万丰生态农业有限公司1300亩土地的权属界线图和土地利用现状图，我局决定不予公开。”原告认为：原告申请公开的政府信息不属于海南陵水万丰生态农业有限公司（以下简称万丰公司）的商业秘密，被告向原告公开该政府信息不需要征求万丰公司的意见，更不得以万丰公司不同意公开为由拒绝向原告公开。被告以所谓“因万丰公司不同意公开上述政府信息，且理由正当合理”为由，再次违法拒绝向原告公开政府信息的行政行为属于违法行政行为。至于被告所称原告未提交其他材料证明所申请公开的政府信息与原告生产、生活、科研等特殊需要有关的不予公开的违法行为更为明显。鉴于，被告的上述行政行为，明显构成行政行为违法，严重侵害了原告的合法权益。为维护自身合法权益及法律的尊严，原告特具状提起诉讼，请求：1.判令撤销被告于2020年7月17日作出的《关于申请政府信息公开的复函》（陵自然资函【2020】536号）；2.判令被告依照政府信息公开申请书的要求，依法向原告公开原告申请公开的政府信息；3.判令本案诉讼费用由被告承担。   本院认为，根据最高人民法院《关于适用的解释》第一百零六条的规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”首先，原告于2019年4月23日向被告申请信息公开，被告逾期不予答复。随后于2019年7月24日向陵水县人民法院起诉，请求确认被告对原告提出的信息公开申请不予答复的行政行为违法，并责令被告对原告申请的政府信息作出书面答复。2019年8月14日，被告作出陵自然资函[2019]445号《关于申请政府信息公开的复函》，告知原告其申请的政府信息涉及隐私及商业秘密，应当取得第三方同意，方可公开。2019年10月24日，陵水县人民法院作出（2019）琼9028行初42号行政判决书，确认被告未在法定期限内对原告申请的政府信息公开不予答复的行政行为违法。2019年9月5日，原告针对前述被告作出的[2019]445号的复函，向陵水县人民法院提起行政诉讼，请求撤销该复函，并责令被告对原告申请信息公开进行答复。2019年11月9日，陵水县人民法院作出（2019）琼9028行初51号行政判决书，撤销了前述被告作出的[2019]445号的复函，并责令被告对原告的申请作出答复。该判决生效后，被告未能履行，原告于2020年7月6日向陵水县人民法院申请执行。2020年7月16日，陵水县人民法院受理后向被告送达（2020）琼9028执926号执行通知书；2020年7月17日，被告作出陵自然资函[2020]536号《关于申请政府信息公开的复函》，告知原告其申请的信息公开涉及商业秘密及与其生产、生活等无关，决定不予公开。2020年9月7日，原告向本院提起行政诉讼，请求撤销前述[2020]536号的复函，并要求被告依法公开原告申请的政府信息。据此可看出，本案经过两次诉讼后，再次向本院提起行政诉讼，双方当事人完全相同。其次，原告提起行政诉讼，针对的是被告不予公开其申请的信息。原告曾于2019年9月5日向陵水县人民法院提起行政诉讼，其请求已得到支持。被告则于2020年7月17日作出复函，对原告申请公开信息进行答复。原告不服再次向本院提起行政诉讼，其后诉与前诉的诉讼标的相同，都是请求申请公开同样的信息。最后，原告向本院提起行政诉讼，请求撤销被告于2020年7月17日作出的复函，虽然文件号与前诉不一样，但结合前诉的诉讼标的，其请求事项基本一样，即后诉与前诉的诉讼请求相同。据此，根据最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项的规定，原告的起诉已构成重复起诉，应予驳回。   综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项、第一百零一条第（二）项、第一百零六条的规定，裁定如下：   驳回原告英州镇大石村民委员会城坡村民小组的起诉。   本案受理费人民币50元，予以退还。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。   审判长 李传智   人民陪审员 王育香   人民陪审员 黄进琼     二〇二〇年九月十四日   书记员 黄慧颖   附：本案适用的法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：   （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实根据；   （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。   《最高人民法院关于适用的解释》   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。   第一百零一条裁定适用于下列范围：   （一）不予立案；   （二）驳回起诉；   （三）管辖异议；   （四）终结诉讼；   （五）中止诉讼；   （六）移送或者指定管辖；   （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；   （八）财产保全；   （九）先予执行；   （十）准许或者不准许撤诉；   （十一）补正裁判文书中的笔误；   （十二）中止或者终结执行；   （十三）提审、指令再审或者发回重审；   （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；   （十五）其他需要裁定的事项。   对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。   裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。   第一百零六条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：   （一）后诉与前诉的当事人相同；   （二）后诉与前诉的诉讼标的相同；