福建省福州市晋安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0111民初1656号 原告：杨元兴，男，汉族，1975年3月19日出生，现住福建省福州市晋安区。 委托诉讼代理人：吴小燕，上海建纬（福州)律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：陈婉莹，上海建纬（福州)律师事务所实习律师。 被告：福建省福州市晋安区岳峰镇岳峰村民委员会，住所地福建省福州市晋安区岳峰镇岳峰村台**，统一社会信用代码54350111B23479050L。 法定代表人：王伟，副主任。 委托诉讼代理人：谭勇，福建世好律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：张炜婕，福建世好律师事务所实习律师。 原告杨元兴与被告福建省福州市晋安区岳峰镇岳峰村民委员会(以下简称岳峰村委会)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年4月22日受理后，依法由小额诉讼程序转换为普通程序，并于2020年6月11日适用普通程序公开开庭进行了审理，原告杨元兴及其委托诉讼代理人吴小燕、被告岳峰村委会的委托诉讼代理人谭勇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 杨元兴向本院提出诉讼请求：1.判决岳峰村委会支付其自2017年5月1日起至2020年4月30日止应分配享有的福利金、待业金、补助金、退休金、医疗福利待遇、安置补偿款等福利待遇款47520元；2.本案诉讼费由岳峰村委会承担。事实和理由：2001年7月4日，其与岳峰村委会村民卓巧玲结婚。2001年10月19日，其因投靠亲属妻子卓巧玲，以农村入赘习俗将户籍迁入福州市晋安区岳峰镇岳峰村岳后**。2001年1I月，岳峰村委会制定岳峰村福利制暂行办法，依据该办法，其具备享受相应村民福利待遇的资格，但岳峰村委会给予其同等村民待遇仅支付3个月每月50元福利待遇款。2002年2月1日起，岳峰村委会单方面终止其享受村民福利的资格。2002年12月19日，岳峰村委会召开村民代表大会，表决通过的岳峰村福利制实施办法征求意见情况汇总第九条第一项“有公证的”“男到女家户户口迁入的女婿是否该享受本村的福利待遇”到会人员的过半数同意。2014年1月11日，岳峰村委会再次发出通知确认其属于需进行照顾补助的对象。岳峰村委会自2002年2月1日起终止向其发放福利待遇款，其自2002年起多次委托岳父卓道钦向各级政府部门反映投诉，但仍未享有同等村民待遇以及取得拖欠的福利待遇款。 2017年6月1日，其向福州市晋安区人民法院起诉，要求岳峰村委会支付其自2002年2月1日起至2017年4月30日止应享有的各项福利待遇款，福州市晋安区人民法院经审理认为岳峰村委会无故停止对其发放相应福利待遇款违反其制定的岳峰村福利制暂行办法，遂判决岳峰村委会应以同等村民待遇向其支付自2008年9月22日起至2017年4月30日止的各项福利待遇款。岳峰村委会不服福州市晋安区人民法院的判决，向福州市中级人民法院上诉，经福州市中级人民法院审理认为一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持，遂驳回岳峰村委会的上诉请求。2018年2月，经福州市晋安区人民法院强制执行，其依法取得相应的福利待遇款。 岳峰村委会自2001年发布岳峰村福利制暂行办法后，虽就福利等问题多次讨论，但均未最终形成新的村规民约，岳峰村委会于2001年发布的岳峰村福利制暂行办法仍然合法有效。依据该办法以及人民法院的生效判决，其仍享有相应的同等村民福利待遇。但岳峰村委会支付完至2017年4月30日止的各项福利待遇款后，拒绝向其支付自2017年5月1日起至今的属于其依法依约应享有的各项福利待遇款，且依据岳峰村委会的行为，其在今后也无法及时享有同等村民待遇，取得相应的福利待遇款。 2018年7月6日，福州市晋安区人民政府印发晋安区农村集体经济组织成员身份界定指导意见，根据该意见第二条“...各村集体经济组织应通过民主决策程序确定成员身份界定基准日，原则上成员身份界定基准日最后时限不迟于2018年6月30日24时”，第五条“村集体经济组织成员资格的取得有以下几种情形：...2.合法婚姻关系取得。与本村男性村民依法结婚的女性配偶，以及与本村女性村民依法结婚且符合本指导意见认定条件的男性配偶，基准日前户户口已迁入本村，本村集体经济组织生产、生活，取得本村集体经济组织成员资格”的规定，其因婚姻关系自2001年10月19日将户户籍迁入岳峰村委会所在村，取得岳峰村委会村集体经济组织成员资格，为岳峰村委会村民，依法享有相应的村集体经济组织成员权益。其认为，其系岳峰村委会村村民，依法依约具备同等村民福利资格，享受同等村民福利待遇。但岳峰村委会无故终止其享受村民福利资格的行为，严重侵犯其合法权益。现为维护自身合法权益，请求判如所请。 岳峰村委会辩称，一、杨元兴不是岳峰村集体经济组织成员，无权要求享受村集体经济组织成员待遇，具体理由如下： 1.杨元兴妻子卓巧玲在2000年7月24日登记的户户籍信息已转为非农业户口，至今未发生变动，已不享有岳峰村福利待遇。杨元兴与其配偶卓巧玲于2001年7月4日结婚，若杨元兴结婚后要取得岳峰村集体经济组织成员权益的前提是卓巧玲必须在结婚时还是岳峰村集体经济组织成员。杨元兴因不满足上述条件，通过投靠岳父的形式（只允许夫妻投靠），不符合取得岳峰村集体经济组织成员权益的条件。 2.2012年2月10日，在村文化活动中心，其组织村民代表对本村部分人员及配偶是否享受村集体经济组织成员待遇问题进行正式表决，其中第3点决议：本村的独生女儿，其丈夫（包括经过公证的上门女婿）户户口迁入能否享受村里的福利待遇。这里独生女儿指1979年后国家提倡一对夫妇只生育一个孩子的这些人员），经表决“能”14票，“不能”26票，“弃权”5票。根据2010年10月28日修订的村民委员会组织法的相关规定，依法对村民待遇事宜提交村民代表会议进行表决。杨元兴属于上述决议第3点规定的“女婿”，经村民代表会议表决不应享受集体经济组织成员待遇。 3.根据中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见，岳峰村已完成集体经济组织成员身份界定且在××镇××备案，符合集体经济组织成员条件的村民已经在陆续发放股权证。杨元兴因为不符合条件不予认定为岳峰村集体经济组织成员。 二、即使杨元兴符合享受福利金待遇的条件，杨元兴主张的福利金、待业金等金额也有误。若杨元兴有权享受岳峰村集体经济组织成员待遇，其标准为：2017年每月福利金920元及当年春节过节费5000元、2018年每月福利金1020元及当年春节过节费5000元、2019年每月福利金1020元、2020年每月福利金1020元，杨元兴主张的金额过高。 综上所述，杨元兴与配偶结婚时，杨元兴的配偶为非农业人口，杨元兴投靠岳父迁入户户口不符合夫妻投靠取得配偶集体经济组织成员的情形。求依法驳回杨元兴的诉讼请求。 双方当事人围绕诉讼请求依法提交证据，本院组织双方进行证据交换和质证，对双方无异议的证据及事实，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：卓巧玲系岳峰村村民卓道钦、沈瑞娥的独生女。2001年7月4日，杨元兴与卓巧玲在福州市晋安区××镇××登记结婚。2001年7月20日，福州市晋安区公证处出具（2001）榕晋证字第955号公证书，证明杨元兴、卓巧玲声明其按结婚时的约定，由杨元兴成为卓巧玲家的家庭成员，并相应享受和承担作为家庭成员的权利与义务（包括赡养卓巧玲父母的义务）。同日，福州市晋安区公证处出具（2001）榕晋证字第954号公证书，证明卓道钦及其配偶沈瑞娥同意女婿杨元兴到其家落户，成为其家庭成员，并相应享受和承担作为家庭成员的权利与义务，包括赡养其夫妻的义务。2001年10月19日，杨元兴（户户籍常住人口登记为农业）投靠亲属关系，由福州市晋安区岳峰镇鹤林村蒲岭30号户户籍迁往其配偶卓巧玲的户籍所在地福州市晋安区岳峰镇岳峰村岳后**至今。001年11月，岳峰村委会制定《岳峰村福利制暂行办法》规定“一、凡我村年满18周岁以上（即1982年12月31日以前出生的）户口、粮食关系在本村，并世居本村的村民具备下列条件的分别享有不同的福利待遇。……。十六，以下人员不能享受待业金和福利待遇：……。（5）2001年1月1日以后户口户口迁入的（不含正常的婚嫁迁入）hellip;…十七、凡违反村规民约或福利制合约的，村委会有权视其情节，作出相应的处罚决定，直至取消福利制待遇。……十九、本办法自2001年1月1日其施行，如因国家政策和村财收入增加等原因，村委会每年将相应增加或调整。二十、本办法最终解释权归村民代表大会”。2002年12月19日，岳峰村党总支和村委会召开村民代表会议（此次村民代表大会应到村民代表50人，实到村民代表45人）就村民福利有关问题进行讨论，并制作岳峰村福利制实施办法征求意见情况汇总，其中第9点，男到女家户口户口迁入并有公证的女婿是否该享受本村的福利待遇，ldquo;是”的24票，投“否”的13票，投“弃权”的8票。上述征求意见表请村民代表认真填写，村委会将根据大多数意见（按收回意见表比列超过50%），来确定福利制如何实施。2013年1月5日，岳峰村委会向杨元兴颁发岳峰村村民会议出席证（序号为294号），2013年1月8日，杨元兴持证参加岳峰村村民会议。2014年1月11日，岳峰村委会发出通知，内容为，关于福利等问题的讨论已历经半年，现经村两委反复讨论，提交村民代表会议研究，拟将祖居有福利、本村集体社员家庭（不是公务员及国家财政拨付领取工资人员和外单位离退休、退职人员等及未违反计划生育规定的）需进行照顾补助的情况公布，其中第二条“独生女结婚已满三年，男方愿入赘的经公证处公证后，现户口户口迁入本村的（如离婚的将停发补助）dquo;等人员可持户口簿、身份证自2014年1月13日起至2014年1月18日的中午12：30至14：30到岳峰村委会一楼登记。 2017年6月1日，本院立案受理杨元兴诉岳峰村委会侵害集体组织成员权益纠纷案，杨元兴向本院提出诉讼请求：1.判令岳峰村委会向其支付自2002年2月1日起至2017年4月30日止应分配其享有的福利金、待业金、补助金、退休金、医疗福利待遇、安置补偿款等各项福利待遇款共计83730元；2.本案诉讼费用由岳峰村委会承担。2017年9月1日，本院作出（2017）闽0111民初2481号民事判决，该判决查明：卓巧玲系卓道钦的独生女，享受岳峰村村民福利待遇。杨元兴称其所主张的各项福利款83730元系以岳峰村委会向家庭成员发放的福利款为标准而计算的（其中,2017年1月1日至2017年4月30日每月990元，计3960元，过节费2600元，安置补偿款5000元）。本院认为，在没有与法律、法规及国家政策相抵触的前提下，村民会议所制定的村规民约，合法有效，对村委会及全体村民均具有法律约束力。岳峰村委会于2011年11月制定的岳峰村福利制暂行办法，双方均应当诚信守约。判决如下：一、福州市晋安区岳峰镇岳峰村村民委员会应于本判决生效之日起十日内向杨元兴支付各项福利待遇款74500元；二、驳回杨元兴的其他的诉讼请求。岳峰村委会因不服提起上诉。2017年12月25日，福州市中级人民法院作出（2017）闽01民终6892号民事判决，驳回上诉，维持原判。该案于2018年1月18日生效。2018年2月8日，杨元兴向本院申请强制执行该案，执行案号为（2018）闽0111执585号。该案已执行完毕。 庭审中，杨元兴陈述,其诉请的福利款47520元由四项组成:1.2017年5月1日起至2020年4月30日，每月福利待遇1020元。上述期间的年度的总待遇36720元。2.过节费（即清明、端午、中秋、国庆各100元）从2017年5月1日起至2020年4月30日止1300元。3.过年费（即春节）从2017年5月1日起至2020年4月30日止是4500元。4.钢材市场安置补偿款2017年度为5000元。其表示放弃退休金、医疗福利待遇的诉讼请求，并表示不知道待业金、补助金怎么计算。2020年6月18日，岳峰村委会就本案出具关于岳峰村杨元兴福利标准的报告，内容为“若法院认定杨元兴具备集体经济组织成员资格，则根据其个人情况，2017年每月可领福利金1020元及春节过节费5000元、2018年每月福利金1020元及春节过节费5000元、2019年每月福利金1020元、2020年每月福利金1020元，每年清明、端午、中秋各发100元过节费，杨元兴不具备发放待业金条件。另，岳峰村在2017年未发放过钢材市场征收补偿款5000元。根据岳峰村福利制暂行办法的规定，不同个体情况福利金待遇标准略有不同，以上福利标准系针对杨元兴作出的答复，不直接适用于其他村民，不代表认可杨元兴享有集体经济组织成员资格。因近年岳峰村福利待遇未发生变化，所以未就每年福利标准专门作出书面文件”。岳峰村委会代理人陈述,每年福利标准系由队长和村民代表根据村里收入情况制定，村主任告知没有会议记录。杨元兴质证认为，对该报告的合法性有异议，该报告未经村委会负责人及出具证明材料人的签名。岳峰村委会原有位于晋安区××镇××村××市场因拆迁获得补偿款，作福利分配，不是一次性发放的，是分年发的，岳峰村委会分别2016年、2017年向村民放补助款5000元，其在上一个案件已主张部分。 双方对以下证据及事实有争议，本院予以分析认定如下： 一、关于岳峰村委会提供的证据即提请村民代表会议审议的几项福利问题能否采纳的问题。 本院认定，岳峰村委会提供2012年2月10日提请村民代表会议审议的几项福利问题的书面材料，该证据存在以下瑕疵：1.该证据中“2012年2月10日上午在村文化活动中心召开村民代表会议，此次村民代表大会应到村民代表50人，实到村民代表46人”的内容系手写添加的，与总体打印内容不一致；2.该证据内容是召开村民代表会议提请村民代表会议审议的几项福利问题，但既没有记录主持人，也没有记录参加人及名单，落款处实际签名人数仅6人，与手写添加记录实到村民代表46人（亦没有名单），明显不符；3.该证据中要求，同意的在”“能”后面□内“√”，不同意的在“不能”后面口内“√”，没有说明弃权的事项。第3点，本村的独生女儿，其丈夫（包括经过公证的上门女婿）户口户口迁入能否享受村里的福利待遇。里独生女儿指1979年后国家提倡一对夫妇只生育一个孩子的这些人员）。（统计）能□14（票），不能□26（票），弃权5（票）。其中，14、26、5是手写的，估计是统计数据，该统计票数是否当场投票统计无法确定；计票人是谁不明确；即使是现场计票，但统计票数合计45票，与实际到会人数46人不符。4.岳峰村委会提交该证据已超过举证期限，且杨元兴对该证据不认可。据此，该证据本院不予采纳，不能作为本案定案依据。 二、关于岳峰村委会是否应支付杨元兴自2017年5月1日起至2020年4月30日止应分配享有包含待业金、补助金、退休金、医疗福利待遇、安置补偿款等福利待遇款的问题。 本院认定，根据本院已生效的（2017）闽0111民初2481号民事判决认定岳峰村委会经村民代表表决通过的《岳峰村福利制暂行办法》合法有效，对于岳峰村村委会及全体村民均具有法律约束力。2001年10月19日，杨元兴因婚嫁将户口户口迁入岳峰村，村委会根据该办法向杨元兴发放三个月福利待遇。此后，岳峰村委会在无证据情况下停止向杨元兴发放福利款，明显违反了《岳峰村福利制暂行办法》，故杨元兴主张应恢复其应享有的福利待遇，本院予以支持。岳峰村委会应以同等村民待遇向杨元兴支付自2017年5月1日起至2020年4月30日止应分配享有福利待遇款。就本案而言，岳峰村委会没有提供任何有效证据证明杨元兴无权享有岳峰村福利待遇，故岳峰村委会应当继续向杨元兴支付自2017年5月1日起至2020年4月30日止村民福利款。 三、关于杨元兴提出要求支付从2017年5月1日起至2020年4月30日止的各项福利款47520元的诉讼请求，能否予以支持的问题。 本院认定，双方对2017年5月至2020年4月每月福利金1020元，总计36720元，没有异议，本院予以确认。杨元兴诉请要求岳峰村委会支付2017年5月1日起至2020年4月30日每月福利待遇款1020元，总计36720元，本院予以支持。杨元兴主张从2017年5月1日起至2020年4月30日止过节费（（即清明、端午、中秋、国庆）合计1300元、过年（即春节）费合计4500元。虽然岳峰村委会于2020年6月18日出具关于岳峰村杨元兴福利标准的报告作为抗辩理由，但是岳峰村民福利待遇涉及全村村民利益，属于村民关心重大事项，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度，村民委员会应当及时公布涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项，接受村民的监督。岳峰村委会陈述“每年福利标准系由队长和村民代表根据村里收入情况制定，没有会议记录”明显违反上述规定，本院不予采信。岳峰村委会既未提供村委会会议记录，又未提供村务公开的相关证据，且报告仅针对杨元兴的个人福利作出的，报告中对2019年、2020年春节过节费未作情况说明，不符合常理，由此可以认定岳峰村委会提供的报告中有关过年费、过节费的内容存在随意性，有故意隐瞒之嫌疑，可信度较低，故本院不予采信。杨元兴提出要求岳峰村委会支付从2017年5月1日起至2020年4月30日止过节费1300元、过年费4500元，本院予以支持。岳峰村委会提出2017年度未发放过钢材市场征收补偿款5000元的抗辩主张与本院已生效判决认定不符，本院不予采信。杨元兴提出要求岳峰村委会支付2017年度安置补偿款5000元的诉讼请求，因在已经生效的（2017）闽0111民初2481号民事判决及（2017）闽01民终6892号民事判决中得到支持，属重复诉讼，且无证据证明岳峰村委会对2017年度安置补偿款分二次发放，故杨元兴的该项诉讼请求本院不予支持。综上，岳峰村委会应当支付杨元兴从2017年5月1日起至2020年4月30日止福利款合计42520元。 综上所述，本院认为，根据本院已生效的（2017）闽0111民初2481号民事判决认定岳峰村委会经村民代表表决通过的《岳峰村福利制暂行办法》合法有效，对于岳峰村村委会及全体村民均具有法律约束力。2001年10月19日，杨元兴因婚嫁将户口户口迁入岳峰村，村委会应以同等村民待遇向杨元兴支付自2017年5月1日起至2020年4月30日止应分配享有福利待遇款。就本案而言，岳峰村委会没有提供任何有效证据证明杨元兴无权享有岳峰村福利待遇，故岳峰村委会应当继续向杨元兴支付自2017年5月1日起至2020年4月30日止村民福利款合计42520元。杨元兴诉请合法部分，本院予以支持。杨元兴表示放弃退休金、医疗福利待遇的诉讼请求，本院予以准许。杨元兴提出待业金、补助金诉请部分没有具体金额内容，本院不作处理。杨元兴未达到退休年龄，无权主张退休金。杨元兴诉请无理部分，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、福建省福州市晋安区岳峰镇岳峰村民委员会应于本判决生效后十日内支付杨元兴自2017年5月1日起至2020年4月30日止各项福利款合计42520元。 二、驳回杨元兴的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费988元，由杨元兴负担104元，由福建省福州市晋安区岳峰镇岳峰村民委员会负担884元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  阮文斌 人民陪审员  严日成 人民陪审员  林秀华 二〇二〇年九月十八日 法官 助理  林 颖 书 记 员  黄磊磊 附页： 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条村民委员会依法实行村务公开制度。对《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定的事项和村民会议或者村民代表会议决定公开的其他事项，村民委员会应当及时公布，接受村民监督。一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。公布的时间不得少于十五日。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 第三十条村民委员会实行村务公开制度。 村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督： （一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况； （二）国家计划生育政策的落实方案； （三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况； （四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况； （五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。 前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。 村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书制定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书制定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。