黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑01行初59号原告哈尔滨市英龙建筑五金厂，住所地哈尔滨市道外区水泥路**。法定代表人王金平，经理。委托代理人徐晶，黑龙江龙岩律师事务所律师。委托代理人王春波，黑龙江龙岩律师事务所律师。被告哈尔滨市道外区人民政府，，住所地哈尔滨市道外区北十四道街**法定代表人杨慧，区长。行政负责人杜平，副区长。委托代理人马向辉，黑龙江焦点律师事务所律师。原告哈尔滨市英龙建筑五金厂诉被告哈尔滨市道外区人民政府征收补偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告哈尔滨市英龙建筑五金厂（以下简称英龙五金厂）委托代理人徐晶、王春波，被告哈尔滨市市道外区人民政府（以下简称道外区政府）行政负责人杜平、委托代理人马向辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。英龙五金厂诉称，请求道外区政府履行法定职责，为英龙五金厂作出安置补偿决定。英龙五金厂在道外区水泥路56号有一处面积为2840.4平方米的土地，土地使用证哈国用（2004）第28730号。道外区政府按照哈尔滨市人民政府防汛抗旱指挥部于2014年7月7日发布的《哈尔滨市人民政府防汛抗旱指挥部关于道外区新一办事处水源社区、联合社区等地区防汛排涝避险搬迁的通告》（2014年第1号）的要求，对该处土地作出了《道外区新一办事处水源社区、联合社区等地区防汛排涝避险搬迁安置须知》，因英龙五金厂的上述土地在搬迁安置范围内，于2015年被道外区政府拆迁。道外区政府一直没有为英龙五金厂作出安置补偿决定，导致英龙五金厂无法获得拆迁补偿款。2018年12月13日，哈尔滨市人民政府向英龙五金厂送达了一份哈政行注决字[2018]127-11号《注销土地使用权决定书》，注销了英龙五金厂的哈国用（2004）第28730号土地使用证。英龙五金厂不服，诉至大庆市中级人民法院，经审理，大庆市中级人民法院于2019年6月21日作出（2019）黑06行初3号行政判决书，撤销了哈尔滨市人民政府作出的哈政行注决字[2018]127-11号《注销土地使用权决定书》。哈尔滨市人民政府上诉至黑龙江省高级人民法院后又申请撤回上诉，黑龙江省高级人民法院于2019年10月25日作出（2019）黑行终511号行政裁定书，准许哈尔滨市人民政府撤回上诉。大庆市中级人民法院（2019）黑06行初3号行政判决书已经生效，英龙五金厂是水泥路56号土地的合法使用权人，该地块被拆迁，英龙五金厂依法应得到拆迁安置补偿费。2019年10月24日，哈尔滨市自然资源和规划局道外分局作出《关于冻结案涉征收补偿的函》，继续冻结英龙五金厂应领取的拆迁安置补偿款。英龙五金厂于2020年1月2日向道外区政府发出《关于领取哈尔滨市英龙建筑五金厂拆迁补偿款的函》，要求道外区政府履行法定职责，为英龙五金厂作出安置补偿决定。道外区政府收到此函后一直以种种理由推拖，拒不履行法定职责。英龙五金厂向本院提交以下证据：证据A1.095号、096号《建设工程规划许可证》、6808号、6809号《建设用地批准书》。证明英龙五金厂于2001年9月5日取得095、096号《建设工程规划许可证》，2001年9月10日经政府批准英龙五金厂有两块占地面积892平方米的厂房允许建设，厂房总占地面积为1784平方米，土地所有权性质为国有，土地用途为工业。证据A2.哈国用（2004）第28730号土地使用权证（内附宗地图）。证明英龙五金厂于2004年5月10日合法取得案涉土地，土地使用类型为出让，地，地类用途住宅用面积2840.4平方米，英龙五金厂在取得案涉土地的合法使用权后，依据工厂的建设需要，依据证据一在土地上建设了厂房等建筑物。证据A3.哈尔滨市人民政府《注销土地使用权决定书》、黑龙江省大庆市中级人民法院（2019）黑06行初3号行政判决书、黑龙江省高级人民法院（2019）黑行终511号行政裁定书。证明哈尔滨市人民政府作出哈政行注决字127-11号《注销土地使用权决定书》，已经被大庆市中级人民判决撤销，哈尔滨市人民政府上诉至黑龙江省高级人民法院后又撤回上诉，现大庆市中级人民法院（2019）黑06行初3号行政判决书已生效。英龙五金厂对哈国用（2004）第28730号土地享有使用权。证据A4.《道外区新一办事处水源社区、联合社区等地区防汛排涝避险搬迁安置须知》、非住宅（住改非）房屋征收调查登记表、搬家验收小票。证明：1.英龙五金厂的房屋在拆迁范围内，并且已经被拆迁；2.非住宅（住改非）房屋征收调查登记表、搬家验收小票可以证明英龙五金厂土地补偿面积为1056.4平方米，房屋补偿面积为095号、096号有批件的部分（1784平方米×0.9=1605.6平方米），无照的部分4601.71平方米×200元。3.英龙五金厂的补偿标准明确，道外区政府应为英龙五金厂作出安置补偿决定。证据A5.《关于领取哈尔滨市英龙建筑五金厂拆迁补偿款的函》、顺丰快递邮寄签收单、通话录音（整理为书面材料）。证明：1.英龙五金厂向道外区政府催要补偿款；2.道外区政府已经收到了英龙五金厂发出的《关于领取哈尔滨市英龙建筑五金厂拆迁补偿款的函》，但道外区政府至本案起诉时仍然拒绝作出安置补偿决定，致使英龙五金厂无法领到拆迁补偿费用，道外区政府怠于履行行政职能。道外区政府辩称，道外区政府未能给英龙五金厂作出《征收补偿决定》的责任在英龙五金厂，道外区政府没有过错，应依法驳回英龙五金厂的全部诉讼请求。一、因英龙五金厂房屋的《建设工程规划许可证》《建设用地批准书》是否真实尚未确定，致道外区政府至今没有收到道外区房屋征收服务中心对英龙五金厂房屋作出《补偿决定》的请示。英龙五金厂的房屋系无照房屋，其是否同时具有规划、土地手续直接影响英龙五金厂房屋的补偿标准。依据《道外区新一办事处龙江社区、东龙社区和桥东地区、曙光社区等地区防汛排涝避险搬迁安置须知》（以下简称《安置须知》）规定：“企业（非住宅）在自有土地权属范围内建设的无照房屋，同时具有规划、土地手续的，按有照房屋九折给予补偿。因英龙五金厂房屋《建设工程规划许可证》《建设用地批准书》是否真实尚未确定，导致“被征收房屋调查登记资料无法完成”。在对英龙五金厂的房屋进行征收过程中，英龙五金厂向道外区房屋征收服务中心提交了编号分别为095号、096号的两份《建设工程规划许可证》复印件以及编号分别为哈[2001]太字第6808号、哈[2001]太字第6809号的两份《建设用地批准书》复印件。由于道外区房屋征收服务中心不是土地、规划证书的发证机关，为确认英龙五金厂提交的土地、规划证书是否真实，道外区房屋征收服务中心向发证机关哈尔滨市自然资源和规划局道外分局发送了《关于请求确认﹤建设用地批准书＞真实性的函》《关于请求确认﹤建设工程规划许可证＞真实性的函》，请求哈尔滨市自然资源和规划局道外分局对上述四份材料的真实性予以确认。2020年6月4日，道外区房屋征收服务中心收到哈尔滨市自然资源和规划局道外分局《关于哈尔滨市道外区房屋征收服务中关于请求确认﹤建设工程规划许可证＞真实性的函、哈尔滨市道外区房屋征收服务中关于请求确认﹤建设用地批准书＞真实性的函的复函》，称：“哈尔滨市英龙建筑五金厂涉嫌以欺骗方式取得国有土地使用权案目前正在处理当中，土地、规划手续的真实性需待结案后方可确认。”道外区房屋征收服务中心至今未收到哈尔滨市自然资源和规划局道外分局最终确认是否真实的回函。由于“被征收房屋调查登记资料无法完成”，导致道外区房屋征收服务中心无法提请道外区政府作出《补偿决定》。二、道外区政府因未收到道外区房屋征收服务中心提请的《补偿决定》，导致道外区政府不能依法对英龙五金厂房屋作出《补偿决定》。根据《哈尔滨市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十九条规定，区房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由区房屋征收部门提请区人民政府作出补偿决定。提请区人民政府作出补偿决定时，应当提交下列材料：（一）申请作出补偿决定的报告；（二）被征收房屋调查登记资料、房屋评估报告及相关材料……。故依据上述规章，道外区政府需要依据道外区房屋征收服务中心的申请作出征收补偿决定。三、道外区政府没有过错。由于道外区房屋征收服务中心没有向道外区政府提交作出《补偿决定》的材料，是因为英龙五金厂房屋的《建设工程规划许可证》《建设用地批准书》是否真实尚未确定，致使无法提交作出《补偿决定》的材料，故道外区政府没有过错。综上，请求法院依法驳回英龙五金厂的诉讼请求。道外区政府向本院提交以下证据：证据B1.《道外区新一办事处龙江社区、龙东社区和桥东地区、曙光社区等地区防汛排涝避险搬迁安置须知》（以下简称《安置须知》。证明企业（非住宅）在自有土地权属范围内建设的无照房屋，同时具有规划、土地手续的，按有照房屋九折给予补偿。证据B2.编号分别为095号、096号的两份《建设工程规划许可证》复印件，编号分别为哈[2001]太字第6808号、哈[2001]太字第6809号的两份《建设用地批准书》复印件。证明英龙五金厂向道外区政府提交了房屋土地、规划手续的复印件，该土地、规划手续的发证机关现为哈尔滨市自然资源和规划局道外分局。证据B3.《关于请求确认﹤建设用地批准书＞真实性的函》《关于请求确认﹤建设工程规划许可证＞真实性的函》。证明道外区房屋征收服务中心请求哈尔滨市自然资源和规划局道外分局对英龙五金厂提交的土地、规划手续真实性予以确认。证据B4.道外区房屋征收服务中心收到哈尔滨市自然资源和规划局道外分局出具的《关于哈尔滨市道外区房屋征收服务中关于请求确认﹤建设工程规划许可证＞真实性的函、哈尔滨市道外区房屋征收服务中关于请求确认﹤建设用地批准书＞真实性的函的复函》。证明哈尔滨市自然资源和规划局道外分局复函认定：“哈尔滨市英龙建筑五金厂涉嫌以欺骗方式取得国有土地使用权案目前正在处理当中，土地、规划手续的真实性需待结案后方可确认。”证据B5.《关于请求在哈尔滨市英龙建筑五金厂涉嫌以欺骗方式取得国有土地使用权案结案后确认并告知﹤建筑工程规划许可证＞﹤建设用地批准书＞真实性的函》。证明道外区房屋征收服务中心再次请求哈尔滨市自然资源和规划局道外分局在英龙五金厂涉嫌以欺骗方式取得国有土地使用权案处理结束后，对《建筑工程规划许可证》《建设用地批准书》真实性予以确认。经庭审质证，道外区政府对证据A1的真实性有异议，该证据英龙五金厂已经在征收过程中提供给了道外区政府，道外区政府为了认真履行职责，向该证据的发证机关哈尔滨市自然资源和规划局道外分局发函要求确认该证据的真实性，哈尔滨市自然资源和规划局道外分局复函称该证据真实性暂时不能确定，故道外区政府对该证据的真实性无法确定。对证据A2的真实性无异议，该证据不能证明英龙五金厂想要证明的“在取得案涉土地的合法使用权后，依据工厂建设的需要建设了厂房等建筑物”。对证据A3的真实性无异议，对证明内容有异议，该判决书恰恰能够证明英龙五金厂就注销土地权决定书与哈尔滨市人民政府之间的行政诉讼于2019年10月25日方才终结，英龙五金厂声称的道外区政府在5年间未履行行政行为的事实是不存在的。对证据A4的真实性无异议，对证明问题有异议，道外区政府至今未对英龙五金厂作出征收补偿决定的原因，恰恰是英龙五金厂的征收补偿标准尚不明确，英龙五金厂提供的建设用地批准书、建设工程规划许可证，至今不能确认其是否真实，该两份材料直接影响英龙五金厂的补偿标准，本着对英龙五金厂认真负责的态度，道外区政府没有作出征收补偿决定。对证据A5中《关于领取哈尔滨市英龙建筑五金厂拆迁补偿款的函》的真实性无异议，对该证据的证明内容有异议，英龙五金厂2020年1月1日向道外区政府寄送了《关于领取哈尔滨市英龙建筑五金厂拆迁补偿款的函》，从英龙五金厂提供的通话录音来看，道外区政府在接收到该函后也积极履行了职权，就英龙五金厂建设用地批准书、建筑工程规划许可证真实性向哈尔滨市自然资源和规划局道外分局致函要求确认真实性，在整个过程中，道外区政府都在积极推进案涉房屋的补偿工作，本身没有过错，至今没有作出征收补偿决定的原因，是因为英龙五金厂房屋自身的问题。英龙五金厂对证据B1的真实性和要证明的问题均无异议，英龙五金厂的土地及房屋均在该征收范围之内。对证据B2的真实性和要证明的问题均无异议，该证据是由英龙五金厂当时提交给征收补偿部门的。对证据B3-B5的真实性无异议，该三份证据属于道外区政府内部的公文往来，且证据B3出具的时间是2020年5月19日，此时距英龙五金厂所有的土地及房屋2015年被拆迁，已经过去了5年，道外区政府在5年的时间里未对英龙五金厂作出征收补偿决定，已经属于严重的行政不作为，这三份证据不能够证明道外区政府在该征收补偿行为中不具有过错，且从公文往来的内容看，并没有任何证据证明英龙五金厂以非法手段骗取土地使用权证或规划许可证等相关的证件，道外区政府不能以莫须有的理由作为借口，对拆迁补偿一拖再拖。本院对上述证据认证如下：证据A1的真实性尚在核查中，本院不予采信。道外区政府对证据A2、A3、A4、A5真实性无异议，对证明的问题有异议，但上述证据来源合法，与本案有关联性，本院予以采信。英龙五金对证据B1、B2无异议，本院予以采信。英龙五金对证据B3、B4、B5真实性无异议，对证明的问题有异议，但上述证据来源合法，与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，2014年7月7日，道外区政府按照哈尔滨市人民政府防汛抗旱指挥部发布《哈尔滨市人民政府防汛抗旱指挥部关于道外区新一办事处水源社区、联合社区等地区防汛排涝避险搬迁的通告》，作出了《道外区新一办事处水源社区、联合社区等地区防汛排涝避险搬迁安置须知》，英龙五金厂位于道外区水泥路56号的一处面积为2840.4平方米的土地在搬迁安置范围内。双方未签订安置补偿协议，该宗土地上的房屋于2015年被道外区政府拆除。2018年12月13日，哈尔滨市人民政府注销了英龙五金厂的土地使用证。英龙五金厂不服，诉至大庆市中级人民法院。大庆市中级人民法院于2019年6月21日判决撤销了哈尔滨市人民政府作出的《注销土地使用权决定书》。哈尔滨市人民政府上诉至黑龙江省高级人民法院后又申请撤回上诉，黑龙江省高级人民法院于2019年10月25日裁定准许哈尔滨市人民政府撤回上诉。2019年10月24日，哈尔滨市自然资源和规划局道外分局作出《关于冻结案涉征收补偿的函》，要求道外区政府继续冻结英龙五金厂应领取的拆迁安置补偿款。英龙五金厂于2020年1月2日向道外区政府发出《关于领取哈尔滨市英龙建筑五金厂拆迁补偿款的函》，要求道外区政府履行法定职责，为英龙五金厂作出安置补偿决定。2020年5月19日，道外区房屋征收服务中心向哈尔滨市自然资源和规划局道外分局发函，请求对英龙五金厂提交的《建筑工程规划许可证》、《建设用地批准书》真实性进行确认。2020年6月1日，哈尔滨市自然资源和规划局道外分局复函称：“哈尔滨市英龙建筑五金厂涉嫌以欺骗方式取得国有土地使用权案目前正在处理当中，土地、规划手续的真实性需待结案后方可确认。”2020年6月29日，道外区房屋征收服务中心向再次向哈尔滨市自然资源和规划局道外分局发函对上述问题的真实性进行确认。道外区房屋征收服务中心至今未收到哈尔滨市自然资源和规划局道外分局最终确认是否真实的回函。本院认为，征地时有效的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地应对土地、地、地上附着物等进行补偿案中，道外区政府征收涉案土地，应对权利人予以补偿。道外区政府至今未对英龙五金厂作出补偿是因涉案房屋《建设工程规划许可证》《建设用地批准书》的真实性待确定。道外区政府的下属机构道外区土地征收服务中心先后两次函请哈尔滨市自然资源和规划局道外分局，请求对涉案房屋的《建设工程规划许可证》《建设用地批准书》的真实性进行确认，均未得到明确答复，英龙五金厂尚不具备获得征地补偿条件。如相关部门确认《建设工程规划许可证》《建设用地批准书》真实有效，英龙五金厂可要求道外区政府对其进行补偿。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告哈尔滨市英龙建筑五金厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告哈尔滨市英龙建筑五金厂负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  郑家龙审 判 员  卢振民人民陪审员  苗雨田（）二〇二〇年九月二十七日法官助理田甜书记员王一森