黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑行再5号再审申请人（一审原告、二审上诉人）肖慧军。被申请人（一审被告、二审被上诉人）桦南县人民政府，住所地桦南县新兴路1号。法定代表人梁庆民，该县县长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）桦南县道路运输管理站，住所地桦南县前进路北段运政大楼。法定代表人金李秋，该单位站长。再审申请人肖慧军因诉桦南县道路运输管理站（下称桦南县运管站）行政处罚决定及桦南县人民政府（下称桦南县政府）行政复议决定一案，不服佳木斯市中级人民法院（2019）黑08行终93号行政裁定，向本院申请再审。本院于2020年7月30日作出（2020）黑行申112号行政裁定，裁定本案由本院提审。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认定，桦南县运管站以肖慧军违法从事出租汽车经营活动为由，于2018年5月8日对其作出黑桦运罚[2018]83031601号行政处罚决定。肖慧军不服，向桦南县政府申请复议。桦南县政府于2018年7月13日作出桦政复决字[2018]0702行政复议决定，维持黑桦运罚[2018]83031601号行政处罚决定。肖慧军仍不服，在法定期限内向佳木斯市中级人民法院提起行政诉讼。肖慧军因管辖事宜于2018年10月16日向佳木斯市中级人民法院提出撤诉申请，该院于当日作出（2018）黑08行初29号行政裁定，准许肖慧军撤回起诉。肖慧军于2018年12月22日收到撤诉裁定，于2019年1月25日向桦南县人民法院提起行政诉讼，请求撤销桦南县政府作出的桦政复决字[2018]0702号《行政复议决定书》及桦南县运管站作出的黑桦运罚[2018]83031601号《行政处罚决定书》。桦南县人民法院（2019）黑0822行初6号行政裁定认为，行政诉讼起诉期限，指的是提起行政诉讼的法定期限。超过起诉期限，相对人即丧失了对该行政行为提起行政诉讼的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中，桦南县运管站于2018年5月8作出黑桦运罚[2018]83031601号行政处罚决定后，肖慧军不服，向桦南县政府申请复议。桦南县政府于2018年7月13日作出桦政复决字[2018]0702行政复议决定，肖慧军仍然不服，向黑龙江省佳木斯市中级人民法院提起诉讼。诉讼期间于2018年10月16日提出撤诉申请，黑龙江省佳木斯市中级人民法院于2018年10月16日作出（2018）黑08行初29号行政裁定准予肖慧军撤回起诉，肖慧军于2018年12月22日收到了该裁定书。因此桦南县运管站于2018年5月8日作出的黑桦运罚[2018]83031601号行政处罚决定及桦南县政府于2018年7月13日作出的桦政复决字[2018]0702行政复议决定已于2019年1月6日发生法律效力。肖慧军于2019年1月25日提起行政诉讼超过了法律规定的起诉期限，其诉讼请求依法不予支持。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回肖慧军的起诉。佳木斯市中级人民法院（2019）黑08行终93号行政裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。第二款规定，公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，有下列情形之一的，已经立案的应当裁定驳回起诉：超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。根据上述规定，桦南县运管站以肖慧军违法从事出租汽车经营活动为由，于2018年5月8日对其作出黑桦运罚[2018]83031601号行政处罚决定。肖慧军不服，向桦南县政府申请复议。桦南县政府于2018年7月13日作出桦政复决字[2018]0702行政复议决定，维持黑桦运罚[2018]83031601号行政处罚决定。肖慧军仍不服，向佳木斯市中级人民法院提起行政诉讼。肖慧军于2018年10月16日向该院提出撤诉申请，该院作出准许肖慧军撤回起诉的裁定。肖慧军于2018年12月22日收到撤诉裁定。此前期间不属于肖慧军自身的原因耽误的期限，不应计算到起诉期限内。肖慧军的起诉期限应从2018年12月23日开始计算，至2019年1月6日止。肖慧军于2019年1月25日向桦南县人民法院提起行政诉讼超过了法定15日的起诉期限，且无证据证实因其他特殊情况耽误起诉期限的法定事由，也未申请延长期限。一审裁定驳回起诉并无不当，但适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》属笔误，应纠正为《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》。肖慧军的上诉请求和事实理由与本案事实和法律规定不符，不予支持。综上所述，原审裁定认定事实清楚，结论正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。肖慧军申请再审称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三章规定，其向佳木斯市中级人民法院申请立案时，立案庭未在7个工作日内发现管辖权错误，并通知其交纳诉讼费。进入审理程序后，法院应依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条规定，向有管辖权的法院移送，但该院却劝说其撤诉。撤诉并非其真实意思表示，没有管辖权的法院亦不能作出准予撤诉的裁定，故准予其撤诉违反法定程序，且原审裁定未追加黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司为本案第三人错误。请求撤销原审裁定，依法追加黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司为本案第三人。本院认为，本案争议的焦点系肖慧军提起本案之诉是否已经超过了法定的起诉期限。起诉期限是《中华人民共和国行政诉讼法》确定的重要法律制度。它是公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，其起诉可由人民法院受理的期限，是当事人提起诉讼的条件之一。不符合起诉期限条件，意即未在法定期限内向人民法院提起诉讼的，当事人便丧失了向法院提起诉讼的权利。这一制度设计并不会、也没有限缩当事人的诉权，其价值和意义在于，一方面是为了敦促当事人及时启动权利救济程序，及早解决行政纠纷，使不确定的行政法律关系尽快确定下来，从而实现行政管理的效率，维护良好的社会治理体系；另一方面是为了防止时间过久，导致证据缺失，致使案件事实难以查清，不利于保护行政相对人的合法权益。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中，肖慧军对桦南县运管站作出的处罚决定不服，向桦南县政府申请行政复议，桦南县政府于2018年7月13日作出行政复议决定，维持桦南县运管站作出的行政处罚决定，同时告知了起诉期限，并于当日送达给肖慧军。肖慧军在法定期限内向佳木斯市中级人民法院提起行政诉讼。佳木斯市中级人民法院对该案已经进行立案，并进入审理阶段，后因该案属于基层人民法院管辖问题，肖慧军于2018年10月16日申请撤回起诉。佳木斯市中级人民法院于同日作出准予肖慧军撤回起诉裁定，并于2018年12月22日送达肖慧军。肖慧军于2019年1月25日向桦南县人民法院提起本案诉讼。因此，判断肖慧军提起本案之诉是否超过了法定的起诉期限，关键是判断是否及时启动了权利救济程序，是否有不属于其自身原因耽误起诉期限的的理由。本案肖慧军收到行政复议决定后，在法定期间内向佳木斯市中级人民法院提起了诉讼，故应认定肖慧军在收到复议决定后，已经及时主张了诉讼权利。佳木斯市中级人民法院立案后，进入审理阶段，发现管辖权错误，应依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条规定，将案件移送至有管辖权的法院，有管辖权的法院应继续审理，故而肖慧军选择以管辖权错误为由申请撤回起诉后，再重新到有管辖权的法院提起诉讼，耽误的时间不应计算在起诉期限内，原审裁定认定肖慧军提起本案诉讼超过起诉期限属适用法律错误，应予纠正。综上，肖慧军再审理由成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十九条第一款、第一百二十三条第三项的规定，裁定如下：一、撤销桦南县人民法院（2019）黑0822行初6号行政裁定、佳木斯市中级人民法院（2019）黑08行终93号行政裁定；二、指令桦南县人民法院继续审理本案。本裁定为终审裁定。审判长 皇甫延玉审判员 鲁 丽 群审判员 顾 栩 菲二〇二〇年九月十四日法官助理王乔书记员张莉