河北省承德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀08行初116号 原告潘国民，男，1974年1月29日出生，汉族，农民，住承德市承德县。 原告李子君，男，1965年4月15日出生，汉族，农民，住北京市顺义区。 委托代理人赵传学，男，北京市盛延律师事务所律师，执业证号：11101200910996870。 被告承德市人民政府，住所地承德市行政中心，统一社会信用代码：111308000005143438。 法定代表人常丽虹，女，职务市长。 委托代理人那久炜，男，河北山庄律师事务所，执业证号：11308200810107979。 委托代理人王鹏，男。 原告潘国民、李子君不服被告承德市人民政府作出的信息公开答复一案，于2020年7月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年7月24日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等应诉手续。本院依法组成合议庭，于2020年9月21日公开开庭审理了本案。原告潘国民、李子君及委托代理人赵传学、被告承德市人民政府委托代理人那久炜、王鹏到庭参加了诉讼。被告承德市人民政府的行政机关负责人未出庭。本案现已审理终结。 被告承德市人民政府于2019年12月18日作出承政办公开函[2019]39号信息公开申请的答复。 原告潘国民、李子君诉称：原告系承德市承德县双峰寺镇上窝铺村、新房子村、东荒村、李营村的村民，在村内均有合法的房屋。因承德市双峰寺水库工程项目的需要，宅基地上房屋均在征收范围内。2019年12月初，原告向被告依法申请公开“承德市双峰寺水库工程所涉及到的水库移民后期扶持规划及批准性文件”。被告于2019年12月23日向原告作出承政办公开函[2019]39号《关于潘国民、连新刚等六位同志政府信息公开申请的答复》，告知《规划》向双桥区移民办公室申请公开，《批复》向双桥区人民政府公开，原告认为，被告对属于自身公开职责的信息，推脱给其它单位的行为明显违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》及《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》之相关规定，特向贵院提起诉讼，请求法院依法判决撤销被告于2019年12月23日向原告作出的承政办公开函[2019]39号《关于潘国民、连新刚等六位同志政府信息公开申请的答复》，责令被告限期向原告公开“承德市双峰寺水库工程所涉及到的水库移民后期扶持规划及批准性文件”。 原告李子君、潘国民向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表，证明原告申请信息公开内容。2、关于潘国民、连新刚等六位同志政府信息公开申请的答复，证明被告作出的行政行为。 被告承德市人民政府辩称:答辩人于2019年12月10日收到原告潘国民、李子君等六人的《政府信息公开申请》，申请公开的政府信息为“承德市双峰寺水库工程所涉及到的水库移民后期扶持规划及批准性文件”。因答辩人未制作、亦未获取原告申请公开的政府信息，答辩人收到原告的政府信息公开申请后即向双桥区人民政府进行了函询；双桥区人民政府于2019年12月13日函复了答辩人，函复基本情况如下：2016年双峰寺水库移民完成搬迁后，双桥区移民办结合工作实际情况及水库周边生态环境要求，于同年6月针对双峰寺水库周边现状编制了“十三五”规划，2016年9月7日呈报给了双桥区人民政府；2016年9月21日双桥区人民政府批复该规划，批复文件为《双桥区人民政府关于双桥区大中型水库移民后期扶持“十三五”规划的批复》(承双政(2016)80号）。2017年11月8日河北省移民办要求对双峰寺水库“十三五”规划按照搬迁补偿和安置特点进行补充和完善。目前，双桥区移民办已委托专业水利水电勘测设计研究机构对双峰水库“十三五”规划进行修订完善，现正在上报审核中。答辩人未制作、未获取原告申请公开的政府信息，故原告应当向制作或者最初获取该政府信息的行政机关申请公开。答辩人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，于2019年12月18日作出了《关于潘国民、连新刚等六位同志政府信息公开申请的答复》（承政办公开函[2019]39号），告知原告如果申请《双桥区大中型水库移民后期扶持十三五”规划(2016-2020)》政府信息，建议向双桥区移民工作办公室中请信息公开；如果申请《双桥区人民政府关于双桥区大中型水库移民后期扶持“十三五”规划的批复》，建议向双桥区人民政府申请信息公开；如果申请新修订的规划和批复，建议待上级审核通过后，再向双桥区人民政府及移民办申请信息公开。承政办公开函[2019]39号《关于潘国民、连新刚等六位同志政府信息公开申请的答复》作出后，已经向原告实际送达。原告的起诉理由不能成立，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告承德市人民政府向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表，证明被告于2019年12月10日收到原告潘国民、李子君等六人的《政府信息公开申请》，申请公开的政府信息内容为“承德市双峰寺水库工程所设计到水库移民后期扶持规划及批准文件”。2、承德市人民政府办公室关于报送潘国民、连新刚等六位同志申请信息公开相关情况的函，证明被告收到原告的政府信息公开申请后即向双桥区人民政府函询了有关情况。补充：检索了相关信息。3、双桥区政府办公室关于潘国民、连新刚申请信息公开相关情况的复函，证明双桥区人民政府于2019年12月31日函复了被告，对有关情况进行了说明。4、关于潘国民、连新刚等六位同志政府信息公开申请的答复（附特快专递单），证明被告根据检索情况对原告的政府信息公开申请进行了答复，并向原告送达了答复函。 经庭审质证，针对被告承德市政府所举的证据，原告质证意见：1、真实性、证明内容及目的无异议。2、我方不清楚被告是否向双桥区政府办公室核实，被告没有告知过原告，是在本案诉讼后才告知给原告。该证据属于行政机关内部交流，与本案没有关联性。3、行政机关内部交流，我方不清楚。我认为承德市人民政府及双桥区人民政府之间复函的内容并没有围绕着原告申请信息公开的内容进行处理，属于答非所问。双桥区人民政府办公室向承德市人民政府复函内容并不是原告申请信息公开的内容，包括本案所审理的答复，被告向我方答复的内容也不是我方申请信息公开的内容，答非所问。4、真实性无异议，合法性有异议，也是本案提起诉讼的原因。首先我方信息公开申请表要求的内容为承德市双峰寺水库工程所涉及的水库移民后期扶持规划及批准文件，出自《国务院关于大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第三十八条规定，移民安置区县级以上人民政府应当编制水库移民后期扶持规划报上一级人民政府或者其移民管理机构批准实施，我方申请的后期扶持规划编制机关是双桥区人民政府，批准机关是承德市人民政府，本案复函认为批复文件是双桥区人民政府作出的，规划是双桥区移民办作出的，这些内容不符合《国务院关于大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第三十八条规定。按照《国务院关于大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第三十八条规定批准机关为承德市人民政府，故复函中内容是答非所问。 针对原告所举的证据，被告承德市政府质证意见：真实性认可，证明目的不认可。被告已经就原告的申请进行了检索，检索到信息为由双桥区政府批复了十三五规划，我方已经尽到了法定职责并无不当。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1的真实性、合法性及关联性，本院予以认定，能够证实原告向被告申请信息公开的事实。原告提交的证据2是本案审查的行政行为，本院不作为证据采信。 被告提交的证据1的真实性、合法性及关联性，本院予以认定，能够证明原告向被告提出了信息公开申请；证据2、3的真实性、合法性及关联性，本院予以认定，能够证实被告对原告申请的信息尽到了检索和查找义务；证据4是本案审查的行政行为，本院不作为证据采信。 经审理查明，2019年12月6日，包含二原告在内的六人均系承德市双峰寺水库移民安置人员，向被告申请公开“承德市双峰寺水库工程所涉及到的水库移民后期扶持规划及批准性文件”。2019年12月10日，被告就原告申请公开的政府信息向双桥区人民政府办公室进行函询。2019年12月13日，承德市双桥区政府办公室函复被告。被告于2019年12月18日作出承政办公开函［2019］39号《关于潘国民、连新刚等六位同志政府信息公开申请的答复》，告知根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。您申请的信息非本机关制作，您申请《双桥区大中型水库移民后期扶持“十三五”规划（2016-2020）》，建议您依程序向双桥区移民工作办公室申请公开，联系电话：256×××6；如果申请人中请《双桥区人民政府关于双桥区大中型水库移民后期扶持“十三五”规划的批复》（承双政201680号），建议申请人向双桥区人民政府申请信息公开，联系电话205×××1;如果申请人想申请新修订的规划和批复，建议待上级审批审核通过后，再向双桥区人民政府及移民办申请信息公开。二原告不服，向本院提起了行政诉讼。 本院认为，二原告申请公开的政府信息，是由承德市双桥区移民办和双桥区人民政府制作和保存，被告已经尽到了查找和检索义务，被告遂依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，作出了涉诉答复，告知原告到相应政府及机构申请公开，事实清楚，适用法律正确。原告主张依据《国务院关于大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第三十八条规定，其申请公开的政府信息批准机关为承德市人民政府，承德市人民政府应当公开。但根据该条规定，上一级人民政府并不是唯一批准机构，既可以报上一级人民政府批准也可以由其移民管理机构批准，且承德市人民政府并没有作出双峰寺水库移民后期扶持规划的批复，故，原告的诉讼理由证据不足，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告潘国民、李子君的诉讼请求。 案件受理费50.00元由原告潘国民、李子君承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  祁春梅 审 判 员  刘松平 人民陪审员  周建平 二〇二〇年九月二十八日 书 记 员  张 博