吉林省松原市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉07行初39号 原告刘雪峰，男，1967年6月21日生，汉族，无职业，现住松原市宁江区。 委托代理人柳文龙，北京市信凯律师事务所律师。 委托代理人冯星星，北京市信凯律师事务所实习律师。 被告松原市人民政府，住所地松原市宁江区。 法人代表于强，市长。 委托代理人陈鹏宇，松原市房屋征收经办中心科员。 委托代理人刘彦伟，松原市房屋征收经办中心科员。 原告刘雪峰诉被告松原市人民政府行政强制拆除违法一案，于2020年7月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月14日立案后，于2020年7月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭审理了本案。原告刘雪峰的委托代理人柳文龙、冯星星，被告松原市人民政府的委托代理人陈鹏宇、刘彦伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘雪峰诉称，被告于2019年9月11日对原告的两处房屋做出了《房屋补偿决定》,原告于2020年2月20日向松原中级人民法院提起了行政诉讼。2020年3月28日星期六早，其房屋遭政府工作人员强行拆除，致使母亲住院和财产损失的严重后果。根据我国《宪法》第13条规定国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。第39条规定中华人民共和国公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或非法侵入公民的住宅。《行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关予以依法强制拆除。据此规定，行政机关作出限期拆除违章建筑的决定后，在限期拆除期限内直接实施强制拆除的，属于违法强拆。实际上，不仅仅是在期限内不得直接强拆，因此，即使是限期拆除期限届满，但只要是在当事人申请行政复议提起行政诉讼的法定期限内,行政机关也是不得强拆的。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第28条规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼。在补偿决定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。因此拥有拆迁的只有人民法院，凡是其他主体实行的拆迁行为都是没有法律依据的，轻者违法，重者犯罪。综合上述法律法规，请人民法院依法判决确认政府强拆行为违法。 原告刘雪峰在举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：1.国有土地使用证。2.建设工程规划许可证。3.吉林省城市建设工程确定建设位置通知书。4.放弃遗产继承声明。证明：1.原告具有合法继承权。2.原告是适格的诉讼主体，证明原告对诉争房屋所在土地具有使用权，对房屋具有所有权。第二组证据：松原市人民政府关于刘雪峰房屋征收补偿决定。证明松原市人民政府对被告的房屋实施了强制拆除行为。 被告松原市人民政府辩称，一、原告的房屋已被认定为违章建筑，不具有合法性。原告诉称“答辩人对该原告作出的《房屋征收补偿决定》案件未开庭审理，但被告于2020年3月28日上午8时许，在没有给原告任何补偿、也没有申请人民法院强制执行的情况下，对原告的房屋强行拆除等造成的损失”这一说法是错误的。2020年3月26日松原市自然资源局作出《松原市自然资源局关于未征收房屋确权认定情况的复函》(松自然资确字〔2020〕4号)，已经认定答辩人拆除的原告房屋是违章建筑。因此，原告的房屋属于违章建筑，已不具有合法性。二、答辩人是基于清除安全隐患角度进行拆除房屋的。原告的房屋坐落在二桥东棚户区回迁楼楼位的位置，在拆除前周围已开始施工，因回迁楼设计有地下车位，在原告拆除前，周边已深挖地基近4米深，原告在此居住，极容易产生安全事故，基于这方面考虑，答辩人才将原告的房屋拆除的。因在此之前答辩人已作出《房屋征收补偿决定》，答辩人已将补偿资金存储到位，并为原告预留了回迁房屋，同时为原告提供了居住房屋，使原告的基本居住权等权利得到保障。三、答辩人对本案的具体意见。原告的起诉，既没有事实根据也没有法律依据，因此原告的诉讼无理，请求依法驳回其起诉或驳回其诉讼请求。 被告松原市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1.自然资源局确权认定情况。证明原告房屋已经被松原市自然资源局认定为违法建筑。2.租房合同。证明原告基本居住权利得到保障，政府已经租下房屋给原告居住，保障了原告基本权利。在松原市技术监督局家属楼租住了楼房。3.补偿决定。证明虽然原告房屋被认定为违章建筑，但是基于原告实际情况，政府对其在图房屋也给予了合法补偿，并且资金已经存储到位。 经庭审质证，原告对被告证据1的合法性和证明目的不予认可。认为，该函是松原市自然资源局针对松原市棚改办来函的答复，并不对外发生法律效力。在原告房屋被强拆之前，从未被认定为违法建筑。松原市自然资源局适用法律依据错误。原告房屋建设时间为2002年，但自然资源局依据的城乡规划法实施时间为2008年，根据法不溯及既往的原则，松原市自然资源局也不能认定原告房屋为违法建筑。原告对被告证据2、3的关联性和证明目的不予认可。本院认为，原告的异议理由成立，被告证据1-3的证明效力不予确认。被告对原告提交两组证据的证明效力未提出异议，原告提交的两组证据本院予以采信。 经审理查明，松原市人民政府于2019年9月11日对原告作出松政房征补[2019]005号《松原市人民政府关于对刘雪峰房屋征收补偿决定》，决定如下：一、征收当事人双方基本情况。房屋征收主体：松原市人民政府。房屋征收部门和征收实施单位：松原市住房和城乡建设局。被征收人：刘雪峰。被征收房屋具体位置：宁江区新区街。二、争议的主要事实及理由。（一）房屋征收部门的补偿方案要点及对被征收人的补偿情况：对刘雪峰的房屋按照私有住宅进行补偿。总计货币补偿为178,134.00元（壹拾柒万捌仟壹佰叁拾肆元整）。如选择产权调换，产权调换房屋的面积为40.64㎡，其它补偿费用按相关文件执行。（二）被征收人房屋基本情况、诉求及理由：刘雪峰房屋共2处，住宅，系砖平结构。房屋1面积为40.64㎡，评估单价为3324.00元/㎡；房屋2（2006年航测在图房屋）面积为31.19㎡，评估单价为1300.00元/㎡；水井1眼，评估单价为2500.00元/眼；被征收人要求高于评估价格货币补偿和高于自身房屋面积产权调换。三、征收补偿决定。（一）对被征收人补偿方式：实行货币补偿或房屋产权调换。（二）1、货币补偿：征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿金额178,134.00元（壹拾柒万捌仟壹佰叁拾肆元整）。2、产权调换：原地回迁，回迁安置面积为40.64㎡，预计回迁安置时间为2021年9月，如提前回迁，以回迁公告时间为准。（三）搬迁补助费：签订协议后，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费2000.00元（大写：贰仟元整）。（四）临时安置费或周转用房：选择产权调换的被征收人房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人支付临时安置费每月每平方米10元。（周转用房位于宁江区松苑雅居小区内。）（五）停产停业损失补助费：无。（被征收人房屋产权使用性质为住宅，所以没有停产停业损失补助。）（六）其它附属物补偿费用：1.房屋2（2006年航测在图房屋）面积为31.19㎡，补偿金额为40,547.00元。2.水井1眼，补偿金额为2500.00元；（七）搬迁期限：被征收人应自补偿决定送达之日起15日内搬迁。被征收人对本征收补偿决定不服的，可以在60日内依法向吉林省人民政府申请行政复议，也可以在6个月内，依法向松原市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，松原市人民政府将依法申请人民法院裁定准予强制执行。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销对刘雪峰房屋征收补偿决定，案号为（2020）吉07行初4号。在案件审理过程中，2020年3月26日松原市自然资源局发给市棚改办《松原市自然资源局关于未征收房屋确权认定情况的复函》，其主要内容为，二桥东棚改区块被征收人刘雪峰，国有土地使用证登记名称为刘万良。其在二桥东棚改区块内建设的两处建筑物面积分别为：141.5㎡、71.83㎡，无规划审批手续，不动产登记中心出具说明无产权手续，应属违章建筑。该复函未向原告送达。被告于2020年3月28日上午8时许，对原告两处房屋（建筑物面积分别为：141.5㎡、71.83㎡）实施了强制拆除。被告答辩中称，原告房屋被拆除前，已经开始施工，周边已深挖地基近4米深，原告在此居住，极易发生安全事故。拆除前将补偿资金存储到位，预留了回迁房屋，并于2020年3月27日租赁了技术监督局家属楼1单元302室给被征收人刘雪峰作为周转用房。原告刘雪峰认为被告的强制拆除行为违法，向本院提起行政诉讼。请求确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六、第二十七、第二十八条规定，被征收人对征收补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。实施房屋征收应当先补偿、后搬迁，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。本案中，被告基于房屋征收工作需要，对原告被征收房屋实施拆除，应按照上述法律规定的程序进行。而本案被告虽对原告依法作出了《征收补偿决定》，但原告不服，已提起行政诉讼，案件正在审理当中。此时被告在尚无强制执行权的情况下，于2020年3月28日强制拆除原告两处房屋，违反上述法律规定，被告的拆除行为违法，应予确认。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告松原市人民政府于2020年3月28日组织各相关单位人员对原告刘雪峰房屋进行强制拆除的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告松原市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  刘永学 审判员  薛静波 审判员  刘 洋 二〇二〇年九月二十日 书记员  陈嘉琦