广东省珠海市斗门区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0403民初1740号原告：珠海市斗门区乾务镇农业技术推广站，统一社会信用代码：12440403G18495968K，住广东省珠海市斗门区乾务镇府大院内。法定代表人：梁福壮，站长。委托诉讼代理人：徐吉亭，北京德恒（珠海）律师事务所律师。委托诉讼代理人：薛颖茹，北京德恒（珠海）律师事务所实习律师。被告：李肖珍，女，1971年5月13日出生，汉族，公民身份号码440************847，住广东省珠海市金湾区************。委托诉讼代理人：熊仁才，男，1958年5月4日出生，汉族，公民身份号码440************837，住深圳市南山区********。原告珠海市斗门区乾务镇农业技术推广站诉被告李肖珍物权保护纠纷一案，本院于2020年6月3日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告珠海市斗门区乾务镇农业技术推广站的委托诉讼代理人徐吉亭、薛颖茹，被告李肖珍的委托诉讼代理人熊仁才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告珠海市斗门区乾务镇农业技术推广站向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告腾退所占用的珠海市斗门区乾务镇同福围的24.06亩鱼塘给原告；2、请求判令被告以每年每亩1600元为标准向原告支付从2020年1月1日起至腾退之日止的鱼塘占用费给原告。事实和理由：2019年1月15日，原被告签订《鱼塘承包合同》，约定原告将位于斗门区乾务镇同福围的鱼塘，面积24.06亩发包给被告，使用用途为水产养殖。承包期限为1年，从2019年1月1日起至2019年12月31日止。承包期内租金标准为每年每亩800元，年租金总额为19248元，租金按年收取。合同签订后，被告于2019年12月18日交纳了租金19248元。根据斗门区、乾务镇关于国有资产交易的有关规定，相关租赁合同到期后，应统一公开发包，因此，原告拟将被告及其他相关租户的鱼塘统一收回，再按规定公开发包确定承租人。2019年12月31日，原告向被告发出《收地通知》，明确通知到期后，不再与被告续签合同，并要求被告在2020年3月31日前自行处理鱼塘内的水产品及承包期内所添置的设备、设施等。但被告并未按原告通知要求撤出租赁场地，2020年4月、5月，原告两次委托律师发出律师函，要求被告腾退场地，但截至起诉之日，被告仍未退还场地。原告认为，原告与被告签订的原《鱼塘承包合同》已于2019年12月31日到期，原告已向被告明确发出《收地通知》，表示不再续约，被告已经无继续占用承包鱼塘的合法基础，理应按原告的要求及时腾退并按周边近期发包的租金标准支付原合同到期后至被告实际退场期间的占用费。被告李肖珍辩称：一、原告在提交的民事起诉材料中没有出示机构代码证或者企业法人执照，被告无法知道原告属什么性质的单位。原被告所签订的《鱼塘承包合同》，被告在2019年已投入263820元成本，应享有《中华人民共和国农村土地承包法》规定的一切权利。根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条的规定，原告应依法给予被告法定权利，继续依法与被告续签合同。政府作为发包方，应该保障承包人享有土地承包法规定的权利。二、原告违法提高承包土地费，损害被告的利益。被告从珠海市斗门区******合作联社与承包方签订的鱼塘承包合同以及珠海市斗门区******经济合作社与承包方签订的鱼塘承包合同得知，承包价格都是每亩500元左右，同时平沙镇的《鱼塘承包合同》也是每亩600元左右，可见原告以每年1600元的标准计算被告的租金，有失公平、公正，损害了被告的利益。三、原告强迫被告自己出资开发承包的鱼塘，但没有依法给予相关的补偿款，就交由原告进行招投标工作，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定。被告在承包的鱼塘生产生活了20多年，特别是在2016年，在原告明确表示不在被告的承包鱼塘搞招投标事项、并出具证明让被告到供电部门报装生产用电后，被告便大力投入资金搞水利设施、修建水闸及房屋道路等设施。原告在起诉书中强调统一公开发包，这种做法未能考虑到被告所投入的农业生产的资金及农业生产的周期性。四、原告违反合同条款，强迫被告腾退承包鱼塘。《鱼塘承包合同》第四条第（二）项第5点约定，合同期满甲方不再续签合同给乙方，甲方必须提前3个月告知乙方或书面通知，但原告的《收地通知》的时间为2019年12月31日，并没有按合同约定提前三个月告知被告不再续签合同并进行招投标工作。被告在收到《收地通知》前已经投放大量腊鱼苗，到答辩之日仍在继续农业生产，鱼苗还需要三年才能上市出售。这是本地生产腊鱼的正常周期。可见原告所提出的《收地通知》没有依据双方签订的《鱼塘承包合同》约定的条款履行，更没有考虑农民的生产投入，损害被告的利益。五、被告希望原告要求终止合同时要考虑被告均是案涉地块的开创者，原告应当按照国家的相关法律考虑被告对土地的投入，在实施投标行为之前对被告作出相应的补偿。希望原告能够等待养殖的鱼均上市后（2022年年底）再进行招投标的工作，还希望原告要求招投标所得者对被告的投入作出相应的补偿。原告并未取得案涉土地的国有土地使用权证，原告在对案涉土地不享有使用权的情况下对被告提起诉讼，并不合适，希望合同必须由双方当事人协商解决。原告珠海市斗门区乾务镇农业技术推广站对其诉称提交了如下证据：1、《鱼塘承包合同》，拟证明2019年1月15日，原告与被告签订《鱼塘承包合同》，约定原告将位于同福围的鱼塘，面积24.06亩发包给被告；2、《收地通知》及现场送达照片，拟证明2019年12月31日，原告向被告发出《收地通知》，明确通知到期后，不再与被告续签合同，并要求被告在2020年3月31日前自行处理鱼塘内的水产品及承包期内所添置的设备、设施等；3、会议签到表、会议记录、及现场照片，《报告书》，关于《报告书》的回复，拟证明原被告之间曾就续签《鱼塘承包合同》事宜进行协商，但因被告原因，无法达成续期协议；4、《律师函》及邮寄情况（2020年4月3日），《律师函》及邮寄情况（2020年5月9日），拟证明2020年4月、5月，原告两次委托律师向被告发出律师函，要求被告腾退场地；5、《养殖塘承包协议书》，拟证明原告周边近期发包的租金标准为每年每亩1600元；6、《关于印发珠海市斗门区乾务镇会计核算中心等三家事业单位机构编制方案的通知》，拟证明2014年3月，原斗门区乾务镇甘蔗站已整合到斗门区乾务镇农业技术推广站；7、《承包鱼塘土地合同》，拟证明自2004年起，斗门区乾务镇甘蔗站开始将同福围、同茂围等地发包给第三方，并签订《承包鱼塘土地合同》；8、《收据》，拟证明2017年-2019年期间，被告均按照约定向原告支付租金。被告李肖珍对其辩提交了如下证据：1、送货单及饲料对账清单，证明我方交租后，在2019年年尾进行投入生产鱼苗的数额及金额，拟证明购买饲料的金额；2、虎山村承包合同、鱼塘承包合同，拟共同证明附近鱼塘的租金情况，每亩的租金价格均不超过500元；3、围塘租赁合同书，拟证明平沙地区的鱼塘租金每年每亩是750元。原告珠海市斗门区乾务镇农业技术推广站和被告李肖珍围绕其主张提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。本院经审查后对证据认定如下：被告提交的证据2、3合同的当事人并非本案原被告，与本案无关，本院不予审查。对原告提交的证据以及被告提交的其他证据的真实性、合法性、关联性予以确认，但证明内容应以本院认定的为准。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年1月15日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《鱼塘承包合同》，约定甲方自愿将位于同福围的鱼塘、面积为24.06亩发包给乙方，该土地的所有权属于甲方，乙方只有承包经营权。鱼塘使用用途为水产养殖；该鱼塘承包期限为1年，从2019年1月1日起至2019年12月31日止，承包期内租金标准为每年每亩800元，年租金总额为19248元，租金按年收取；乙方必须在每年11月31日前将当年的租金上交给甲方，不得逾期或者拖欠，如若逾期或拖欠的，甲方视乙方违反合同处理，甲方可终止合同并收回乙方承包的鱼塘，甲方不作任何补偿给乙方；合同期满甲方不再续签合同给乙方，甲方必须提前3个月告知乙方或书面通知；乙方在承包期内所承包面积内的围边、围堤、梪闸等设施发生损坏由乙方自行负责维修处理，同时乙方在承包期间所添置的一切设备、设施在合同期满后自行处理，甲方不作任何补偿。被告已向原告交清2019年及之前的鱼塘承包租金，其中2019年的租金系于2019年12月23日向原告交纳，金额为19248元。2019年12月31日，原告向被告发出《收地通知》，通知内容如下：我站与您签订的《鱼塘承包合同》期限为1年，自2019年1月1日至2019年12月31日止，现合同已到期，特将有关情况通知如下：1、根据上级相关管理规定，我站所有土地必须进入镇三资平台进行公开发包，本次合同到期后，我站不再与您直接续签合同，请您在三个月内（即2020年3月31日前）自行处理鱼塘内的水产品及承包期内所添置的设备、设施等，我站将于2020年4月1日收回土地进行公开发包；2、处理期内（2020年1月1日至2020年3月31日）的租金按照800元/亩/年缴交，即三个月处理期内的租金为200元/亩。原告分别于2019年12月31日、2020年3月4日、2020年3月12日与包括被告在内的多名养殖户就土地发包问题召开工作会议。包括被告在内的多名养殖户于2020年3月9日向原告提交报告书，称养殖户在2019年11、12月均投放了腊鱼苗，腊鱼的养殖周期要两年半以上，希望镇政府将投标时间推迟三年至2022年终。2020年3月11日，原告就各养殖户提交的《报告书》进行回复，称原则上同意在遵守以下四点要求条款的前提下，在原来的合同承包期上给予养殖户一年的养殖缓冲期，续签合同至2020年12月31日，具体要求条款如下：一、签订承诺书，各承包户必须在3月底前与原告签订承诺书，承诺养殖缓冲期合同到期后无条件退还全部土地，18户养殖户都必须签承诺书，若有部分承包户不签承诺书，视为没有遵守要求条款；二、续签合同后不能进行畜禽养殖，包括圈养、散养；三、缓冲期间租金按照1500元/亩/年计算，计价面积按原有合同面积计价，所有承包户必须在3月底前一次性交齐2020年全部租金；四、原告将于2020年9月开展公开投标事宜，请各承包户积极配合工作，欢迎有意向的承包户积极参与投标。各承包户必须遵守以上要求条款，如有承包户不签订承诺书或不按时全额交齐租金，我镇将按2019年12月31日发放的《收地通知》在2020年3月底收回所有土地进行公开投标。2020年4月3日，原告委托北京德恒(珠海)律师事务所向被告发出《律师函》，称虽然双方曾就续约问题进行协商，但因被告原因，无法达成续期协议，因此原被告签订的《鱼塘承包合同》已经到期终止，原告有权按照《中华人民共和国合同法》的规定要求被告腾退场地，并按原租金标准支付原合同到期后至被告实际退场期间的占用费，限被告于2020年4月30日前腾退租赁场地，并自行处理鱼塘内的水产品及承包期内所添置的设备、设施的同时，按原合同的标准向原告缴纳合同到期后至腾退前的占用费。2020年5月9日，原告再次委托北京德恒(珠海)律师事务所向被告发出《律师函》，限被告于2020年5月17日前腾退场地，如被告仍拒绝腾退场地的，原告将立即向法院提起诉讼，要求被告腾退场地，追回场地占用费，并要求被告承担由此导致的损失。另查明，2004年1月、2月，乾务镇甘蔗站（发包方、甲方）与蔡明宏等承包方（乙方）签订《承包鱼塘土地合同》，约定甲方愿将大冲同福围或同茂围的土地发包给乙方，该土地权属于甲方，乙方只有种植或养殖的经营权。2014年3月13日，珠海市斗门区机构编制委员会办公室印发《关于印发珠海市斗门区乾务镇会计核算中心等三家事业单位机构编制方案》，将乾务镇水产技术推广站、乾务镇甘蔗站整合到乾务镇农业技术推广站，加挂乾务镇农机推广站牌子。庭审上，原告称原告整合了乾务镇甘蔗站的资产和人员后，承继了甘蔗站上述出租权利，从2015年起原告作为乾务镇所属事业单位继续与包括本案被告在内的多个养殖户签订《鱼塘承包合同》，承包期限均为一年，双方一年一签。庭审上，被告称其以前在案涉鱼塘养蟹，从2006年起在案涉鱼塘养殖腊鱼，在2019年年底投放了新的腊鱼鱼苗。被告确认近几年的承包合同均为一年一签，被告至今未腾退案涉鱼塘。本院认为，原被告签订的《鱼塘租赁合同》为双方的真实意思表示，且合同内容不违反法律法规的强制性规定，有效合同，双方均应按合同约定行使权利、履行义务。一、原告作为诉讼主体是否适格问题。2004年起，乾务镇甘蔗站作为发包方与被告签订《承包鱼塘土地合同》，将案涉鱼塘发包给被告，并每年收取被告租金。2014年乾务镇甘蔗站整合到原告后，原告即承继了乾务镇甘蔗站的权利，此后原告以自己作为发包方于每年与被告签订《鱼塘承包合同》，将案涉鱼塘出租给被告，被告亦每年向原告支付租金，故原告是本案适格的主体，有权就双方签订的《鱼塘承包合同》向被告主张权利。二、原告能否要求被告腾退案涉鱼塘问题。《鱼塘承包合同》约定租赁期限为1年，至2019年12月31日届满，若合同期满原告不再与被告续签合同的，原告必须提前3个月告知被告。即原告若在2020年1月1日后不再与被告续签合同的，原告应当在2019年9月30日前告知被告。但原告并未在上述时间前告知被告不再续签合同，应视为原被告按原《鱼塘承包合同》的约定续签合同，但租赁期限为不定期。根据《中华人民共和国合同法》第二百三十二条“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人”的规定，原告可以随时解除合同，但应当在合理期限之前通知被告。原告在2020年4月3日通过北京德恒珠海律师事务所向被告发送《律师函》，限被告于2020年4月30日腾退案涉鱼塘，视为原告向被告提出解除合同，至法庭辩论终结日（2020年7月23日）前，视为已给予了被告合理的期限。故至法庭辩论终结日，双方的不定期租赁合同解除，原告要求被告腾退案涉鱼塘，依法有据，本院予以支持。三、关于租金及占用费问题。从2020年1月1日起，双方形成了不定期租赁合同关系，租金标准应按原《鱼塘承包合同》计算，即年租金为19248元。原告主张按每年每亩1600元标准计算，没有依据，本院不予支持。被告应按年租金19248元的标准向原告支付自2020年1月1日起至2020年7月23日止的租金10810.52元（19248元/年÷365天×205天），以及按年租金19248元的标准向原告支付自2020年7月24日起至实际腾退之日止的占用费。被告辩称原告未对其作出补偿，但由于被告没有在本案中提起反诉，对此本院不作审处，被告可另循途径解决。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十七条、第二百三十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告李肖珍于本判决生效之日起三十天内将位于珠海市斗门区乾务镇同福围的24.06亩鱼塘腾退给原告珠海市斗门区乾务镇农业技术推广站；二、被告李肖珍自本判决生效之日起三十日内向原告珠海市斗门区乾务镇农业技术推广站支付2020年1月1日起至2020年7月23日止的租金10810.52元；三、被告李肖珍自本判决生效之日起三十日内向原告珠海市斗门区乾务镇农业技术推广站支付占用费（占用费以年租金19248元的标准从2020年7月24日计算至实际腾退之日止）；四、驳回原告珠海市斗门区乾务镇农业技术推广站的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费202元减半收取计101元（原告珠海市斗门区乾务镇农业技术推广站已预交），由被告李肖珍负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审判员  刘嘉华二〇二〇年九月四日书记员  李慧敏附：裁判依据法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。