重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终460号 上诉人（一审原告）冯某某，女，汉族，1983年6月24日出生。住重庆市渝**。 上诉人（一审原告）王某某，汉族，2013年7月26日出生。住重庆市北碚区。 法定代理人冯某某。 被上诉人（一审被告）重庆市人民政府。住所地重庆市渝中区人民路**。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人赵久洪，重庆市人民政府工作人员。 委托代理人韩欢欢，重庆静昇律师事务所律师。 一审第三人重庆市北碚区规划和自然资源局。住。住所地重庆市北碚区卢作孚路**/div> 法定代表人张亮，局长。 委托代理人李桂川，该局工作人员。 委托代理人韩欢欢，重庆静昇律师事务所律师。 冯某某、王某某因诉重庆市人民政府（以下简称市政府）行政裁决一案，不服重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初831号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2012年11月，市政府下发渝府地〔2012〕1340号、1350号文，批准重庆市北碚区征收X镇X村六社部分集体土地。重庆市北碚区人民政府（以下简称北碚区政府）于当月发布征地公告（北碚府征公〔2012〕38号、40号），原重庆市北碚区国土资源管理分局（以下简称北碚区国土局）同时发布了征地补偿安置方案公告（北碚国土资征补公〔2012〕42号、44号），补偿安置方案经北碚区政府批准后实施。 冯某某、王某某为母子关系，王某某为冯某某与王文丰婚生子，出生于2013年7月26日，2013年8月1日申报入王文丰户，王文丰、冯某某、王某某均为城镇人员。王文丰为邓正美与王书明之子，王书明、邓正美为原北碚区X镇东岳村一社村民。邓正美房屋在本次征收范围内，该房屋的产权人只有邓正美一人，证号江集建（93）字第844号《集体土地建设用地使用证》，用地面积58平方米。冯某某向北碚区征地实施机构提供的资料载明，2009年9月14日，王书明、邓正美、王文恒、王文丰、冯某某签订《家庭房产赠与协议》，内容为，经过全家庭成员共同协商，王文丰的母亲邓正美在X六社有住房58平米，两证齐全，赠与王文丰、冯某某结婚礼物，全体家庭成员一致同意；根据国家政策，城镇人员在农村通过买卖、继承、赠与取得房屋产权不能过户，家庭协议也可以产生法律效力，家庭成员任何人都不能反悔，以签字生效。北碚区征地实施机构、北碚区国土局、北碚区政府、市政府对《家庭房产赠与协议》的真实性均未持异议。 冯某某2013年2月27因购房将户口由原开县X镇X街**迁入渝**X路**，王文丰2011年11月1日由江北区X1号附1号3-10迁入北碚区X镇X街152号。2011年，北碚区征地实施机构在实施渝府地〔2011〕244号、607号、1346号批文征地时已对王书明户进行了人员及住房安置，其中王书明、邓正美为征地农转非人员、住房安置各30平方米，王文丰为城镇人员，住房安置15平方米。2016年，北碚区征地实施机构按征地实施时的有关规定，对本案所涉房屋进行了补偿，其中房屋补偿72828.30元、房屋残值补偿7282.83元、房屋上浮50%补偿31854.15元、搬家费1000元、闭路电视费600元，合计113565.28元，王书明、邓正美分别签字领取了该补偿款项。 2019年10月19日，冯某某、王某某向市政府提出裁决申请：依据住房安置办法（30平方米/人）标准，应当享受60平方米的住房安置。经认真调查，市政府于2019年10月21日作出《征地补偿安置争议裁决书》（渝府地裁〔2019〕217号）并直接送达冯某某、王某某。市政府认为，原北碚国土局制定的征地补偿安置方案符合市政府令第53号、55号，渝府发〔2008〕45号以及北碚府发〔2008〕89号等文件规定，冯某某、王某某为城镇居民，征地公告发布前在征地范围内未持有房屋所有权证和土地使用权证，2013年因购房将户口迁户口迁入渝**X路**，之夫王文丰为城镇居民且已享受优惠购房安置，王某某为城镇居民且在征地公告后出生，冯某某、王某某均不符合住房安置对象及优惠购房认定条件，北碚区征地实施机构对冯某某、王某某不予住房安置，符合市政府令第55号第二十一条、第二十二条、第二十五条以及北碚府发〔2008〕89号第十九条、第二十条、第二十五条的规定，冯某某、王某某裁决请求无事实基础和法律依据。市政府根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《重庆市土地管理规定》第三十七条，《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条、第二十二条、第二十五条和《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》（渝府办发〔2016〕98号）第二十五条等规定，作出对冯某某、王某某提出的裁决请求不予支持的决定。冯某某、王某某对该裁决书不服，向一审法院提起行政诉讼。 上述事实，有市政府渝府地〔2012〕1340号、1350号文件、渝府地裁〔2019〕217号《征地补偿安置争议裁决书》等证据加以证明。 一审法院认为，对市政府具有征地补偿安置争议裁决的法定职责以及市政府在征地补偿安置争议裁决中的程序合法性，冯某某、王某某不持异议，一审法院予以认可，不再作进一步的论述。 根据《中华人民共和国合同法》第一百八十五条、第一百八十六条和一百八十七条的规定，除具有救灾、扶贫等社会公益、道德义务性质或者经过公证的赠与合同外，普通赠与合同属于实践合同，即赠与合同的成立应当以赠与财产的交付为要件，需要办理登记手续的，还应当办理有关手续。根据我国法律法规的规定，城镇居民不能购买农村房屋，买卖属于农村房屋所有权流转的方式之一，城镇居民不能购买农村房屋这一规定的本意是禁止农村房屋尤其是农村宅基地流转给城镇居民。农村房屋赠与的最终结果会导致农村房屋所有权（含宅基地使用权）的流转，实践中，除继承外，对农村房屋赠与给城镇子女的情形不能过户，这一做法符合城镇居民不能购买农村房屋的立法本意。邓正美将其农村房屋赠与给王文丰、冯某某的《家庭房产赠与协议》，因没有办理房屋产权过户而不能成立，冯某某没有取得被征地房屋的所有权。本案不论是适用北碚区政府北碚府发〔2013〕59号文还是北碚区政府北碚府发〔2008〕89号文的规定均不能得出冯某某、王某某具有征地房屋安置权的结论，就冯某某、王某某而言，北碚区政府北碚府发〔2008〕89号第二十条第一条（三）项与北碚区政府北碚府发〔2013〕59号文第十九条第一款（三）项的内容并无不同，又基于王文丰、冯某某没有取得被征地房屋所有权的事实，争议适用北碚区政府北碚府发〔2013〕59号文还是北碚区政府北碚府发〔2008〕89号文的规定，并无实际意义；但就市政府而言，涉及到裁决书适用法律法规和政策的准确性，本案所涉征地补偿安置方案在2012年已经北碚区政府批准实施，根据北碚区政府北碚府发〔2013〕59号文第二十九条“征地补偿安置方案在2013年1月1日前经政府批准并实施的，按批准之日的征地补偿安置政策执行”的规定，市政府关于本案应当适用北碚区政府北碚府发〔2008〕89号的辩称理由成立。市政府所作《征地补偿安置争议裁决书》（渝府地裁〔2019〕217号）事实清楚，适用法律法规适当，裁决正确。冯某某、王某某的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回冯某某、王某某的诉讼请求。案件受理费50元，由冯某某、王某某负担。 冯某某、王某某不服一审判决上诉称，1.冯某某通过赠与方式取得农村房屋产权，取得农村房屋房地产权证，属于合法的住房安置对象；2.依据北碚府发〔2013〕59号第二十九条第二款的规定，征地补偿安置方案在2013年1月1日前经政府批准并实施的，按批准之日的征地补偿安置政策执行。冯某某母子应当享受30平方米/人，可获得60平方米的住房安置。请求二审法院撤销一审判决，依法撤销市政府渝府地裁〔2019〕217号《征地补偿安置争议裁决书》。 当事人向一审法院提交的证据已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。二审认定的事实与一审无异。 本院认为，《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条规定：“征地批文下达之日前，持有房屋所有权证和集体土地使用权证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象。”《中华人民共和国物权法》第九条第一款规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”又根据《中华人民共和国合同法》第一百八十五条、第一百八十六条和一百八十七条的规定，除具有救灾、扶贫等社会公益、道德义务性质或者经过公证的赠与合同外，普通赠与合同属于实践合同，即赠与合同的成立应当以赠与财产的交付为要件，需要办理登记手续的，还应当办理有关手续。本案中，虽然邓正美与王文丰、冯某某等于2009年签订了《家庭房产赠与协议》，约定邓正美将其自有的位于X六社58平米住房赠与王文丰、冯某某，但该《家庭房产赠与协议》因没有办理房屋产权过户而未生效，冯某某并没有取得被征地房屋的所有权。且农村征地安置补偿以户为单位，2011年北碚区征地实施机构在征地补偿时已对邓正美户进行了住房安置，其中王书明、邓正美为征地农转非人员、住房安置各30平方米，王文丰为城镇人员，住房安置15平方米。所以，根据上述规定，冯某某、王某某由于既不持有房屋所有权证和集体土地使用权证，又不属于房屋被拆迁的征地农转非人员，因此不属于住房安置对象。市政府渝府地裁〔2019〕217号《征地补偿安置争议裁决书》中对冯某某、王某某提出的裁决请求不予支持的决定正确。 另根据北碚区政府北碚府发〔2013〕59号文第二十九条“征地补偿安置方案在2013年1月1日前经政府批准并实施的，按批准之日的征地补偿安置政策执行”的规定，本案所涉征地补偿安置方案在2012年已经北碚区政府批准实施，因此市政府渝府地裁〔2019〕217号《征地补偿安置争议裁决书》适用北碚区政府北碚府发〔2008〕89号文并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。冯某某、王某某的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长  吴永铭 审判员  邬继荣 审判员  张 莉 二〇二〇年九月七日 书记员  熊安琪