四川省江油市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0781行初31号 原告：熊军，男，汉族，生于1971年7月9日，初中文化，四川省江油市人，住四川省江油市，农民。 委托诉讼代理人：黄伟，四川鼎天律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨发太，四川鼎天律师事务所律师。 被告：江油市自然资源局，住所地四川省江油市太平镇白玉路与天台路交汇处，统一社会信用代码11510681008442591W。 法定代表人：尚俊，局长。 出庭负责人：严涛，分管副局长。 委托诉讼代理人：赵培凤，四川太白律师事务所律师。 被告：江油市太平镇人民政府，住所地四川省江油市长安路北段**，统一社会信用代码11510681008284060J。 法定代表人：黄海洋，镇长。 出庭负责人：成丕胜。 委托诉讼代理人：欧堂兴，四川太白律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈昌全，四川太白律师事务所律师。 第三人：何明华，男，汉族，生于1959年7月10日，四川省南部县人，小学文化，户籍地址四川省江油市，现住四川省江油市。 第三人：母贤玉，女，汉族，生于1969年12月4日，小学文化，四川省北川县人，户籍地址四川省江油市，现住四川省江油市。 第三人：何燕，女，汉族，生于1988年7月8日，大学文化，四川省北川县人，住户籍地址四川省江油市，现住四川省江油市。 原告熊军诉被告江油市自然资源局、江油市太平镇人民政府房屋拆迁补偿安置协议一案，于2020年6月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法由审判员周晓龙担任审判长，与人民陪审员谭义全、邓伟组成合议庭，在法定期限内，本院向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等法律文书。因何明华、母贤玉、何燕与本案处理结果存在利害关系，本院依职权通知其作为第三人参加诉讼。2020年7月22日，本院在第七审判庭公开开庭审理了本案，原告熊军的委托诉讼代理人黄伟、杨发太，被告江油市自然资源局的出庭负责人严涛及委托诉讼代理人赵培凤，被告江油市太平镇人民政府的出庭负责人成丕胜及委托诉讼代理人欧堂兴、陈昌全，第三人何燕到庭参加诉讼，第三人何明华、母贤玉经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称：杨永国因江油市人民法院的生效裁定以房抵债，明确了位于江油市××镇××村××组房屋一套（框架结构的一楼一底楼房8间，面积242㎡，砖混结构的瓦房4间，面积128㎡，院坝等）所有权人为杨永国，并将房屋交付给杨永国，己执行完毕。2004年4月12日，在江油市××镇××村委的同意下，杨永国将上述房屋转让给原告，价款为人民币97000.00元，并于2007年9月13日在江油市司法局中坝法律服务所办理了见证。原告向杨永国支付了房屋转让款，杨永国将房屋交付给原告。上述事实通过江油市人民法院（2015）江油民初字第1489号民事判决书、绵阳市中级人民法院（2015）绵民终字第2002号民事判决书均可以证实，至此，江油市××镇××村××组的房屋己与何明华无任何关系，现属原告合法购买所有。根据规划江油市皓月广场拆迁，原告购买的上述房屋在皓月广场的征用拆迁范围，被告拆迁工作组经办人员却罔顾事实，将属原告所有的房屋拆迁补偿款全部支付给了何明华和他女儿何燕，给何明华一家安置了四个人的住房。本人早在房屋拆迁前就向皓月广场拆迁组递交了房产权属来源证明材料，直到本人购买的房屋全部被拆除都未获分文补偿款。 原告认为，根据《中华人民共和国物权法》规定，因人民法院法律文书导致物权设立、变更、转让或消灭的，自法律文书生效时发生效力。因此，杨永国通过法院的执行裁定，其位于江油市××镇××村××组房屋一套（框架结构的一楼一底楼房8间，面积242㎡，砖混结构的瓦房4间，面积128㎡，院坝等）的所有权人为杨永国，杨永国对该房屋享有占有、使用、收益、处分的权利。杨永国、唐利碧将该房屋转让给原告，并作了司法见证，其转让行为是双方当事人的真实意思表示，内容合法，原告通过转让方式取得了该房屋的所有权。根据物权法及土地管理法之规定，被告拆迁原告所有的房屋，应当与原告签订拆迁补偿协议，并支付拆迁补偿款。被告既未与原告签订拆迁补偿协议，也未对原告房屋进行补偿，被告拆除原告所有的上述房屋，严重侵害了原告的财产所有权，其行政行为违法。原告与被告协商及信访无果，特向贵院提起行政诉讼，请求法院判令：1.确认二被告与何明华及女儿何燕签订的房屋拆迁补偿安置协议的行为违法，协议无效；被告拆除原告位于江油市××镇××村××组房屋一套（框架结构的一楼一底楼房8间，面积242㎡，砖混结构的瓦房4间，面积128㎡，院坝等）行为违法；2.本案的诉讼费用由二被告承担。 被告江油市自然资源局辩称：原告起诉已超过法定起诉期限。根据《四川省人民政府关于江油市2006年第一批城市建设用地的批复》，江油市人民政府于2014年1月15日发布江府公告［2014］4号《江油市人民政府征收土地公告》，对案涉红庙村土地实施征收。根据江油市政府安排，江油市太平镇人民政府从2017年3月起对案涉宗地上被拆迁户房屋及附着物进行丈量、登记，案涉××村××组何明华所居住房屋系经当地村组确认后依法进行的登记。2019年1月13日，何明华在《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》上签字确认被拆迁房屋及附属物的项目、品种、数量、单价、金额等内容，村民小组代表、拆迁经办人员也同时签字。同日，何明华与江油市太平镇人民政府签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》，并在《江油市征地拆迁房屋补偿安置费用表》上签字确认。2019年2月1日，江油市太平镇人民政府将上述拆迁补偿款项存入何明华名下。而本案原告于2019年3月21日才向江油市太平镇人民政府提交书面授权，委托其亲属肖南雪主张权利，明显已超过起诉期限，应当驳回起诉。 江油市自然资源局对争议房屋实施征收程序、征收行为合法。案涉房屋所涉土地征收，系根据四川省人民政府批复、江油市人民政府征收土地公告和江油市拆迁补偿安置办法，依法对案涉房屋范围集体土地实施征收，拆迁安置由江油市太平镇人民政府具体实施。江油市太平镇人民政府依法进行公示，且公示期满无人提出异议，原告也未在公告期内到拆迁办就案涉争议房屋拆迁补偿要求登记。因此，江油市自然资源局对案涉房屋的征收程序、征收行为合法。 案涉房屋系农房，杨永国只能在房屋所在地的同村同组范围内转让，原告受让后也未进行变更登记，原告没有取得被拆迁房屋的物权。案涉宗地征收行政决定及公告发布直至拆迁，原告从未向江油市自然资源局主张权利，也未占有、居住和使用案涉房屋。江油市××镇××村××组干部、群众均确认被拆迁的房屋属何明华所有，太平镇人民政府与何明华签订的协议合法有效。 综上所述，原告起诉已超过法定期限，恳请法院依法驳回原告的起诉。 被告江油市太平镇人民政府辩称：1.江油市太平镇人民政府受江油市自然资源局的委托实施拆迁补偿，其法律后果应由江油市自然资源局承担，镇政府不是适格的被告。2.根据《四川省人民政府关于江油市2006年第一批城市建设用地的批复》，江油市人民政府于2014年1月15日发布征收土地公告，对案涉红庙村土地实施征收。根据江油市政府安排，江油市太平镇人民政府从2017年3月起对被拆迁户房屋及附着物进行丈量、登记，案涉××村××组何明华所居住房屋，系经当地村组确认后依法进行登记。2019年1月13日，何明华在《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》上签字确认，村民小组代表、拆迁经办人员也同时签字。同日，何明华与江油市太平镇人民政府签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》，并在《江油市征地拆迁房屋补偿安置费用表》上签字，确认补偿款项共计人民币386578.00元。2019年2月1日，江油市太平镇人民政府将上述拆迁补偿款项存入何明华名下。本案原告2019年3月21日才向江油市太平镇人民政府提交书面授权，委托其亲属肖南雪主张权利，并于2020年7月22日提起本次诉讼，已超过起诉期限。3.案涉房屋系农房，杨永国只能在房屋所在地的同村同组范围内转让，原告受让后也未进行变更登记，没有取得被拆迁房屋的物权。从案涉宗地征收行政决定及公告发布直至拆迁，原告从未向江油市太平镇人民政府主张权利，也未占有、居住和使用。 综上所述，请求法院依法驳回原告的起诉。 第三人何燕辩称：1.本案是基于房屋买卖协议，我并非房屋买卖的当事人，故不应作为本案第三人参加诉讼。2.根据《农村宅基地管理办法》的规定，宅基地的转让是有一定条件。作为卖方的杨永国是城镇户籍，而非红庙村村民，买方熊军是江油市青莲镇月圆村村民，并不是红庙村村民，而双方买卖标的物是江油市太平镇红庙村何明华的宅基地和住房，故其买卖行为违反了国家对于农村宅基地转让的强制性规定，应属无效。原告起诉依据的房屋买卖协议是无效协议，应驳回原告的诉讼请求。3.何明华一家一直居住在案涉房屋内，直至市政府拆迁，事实清楚，理应获得拆迁补偿款。4.熊军诉称2004年4月从杨永国处购买了何明华居住的江油市××镇××村××组的宅基地及房屋，缺乏事实和法律依据。 第三人何明华、母贤玉未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。 经审理查明：原告熊军系四川省江油市村民。第三人何明华与母贤玉系夫妻关系，何燕系二人的长女，三人均系四川省江油市××镇××村××组村民。 第三人何明华与案外人杨永国因民间借贷纠纷，杨永国诉至本院。2001年1月4日，本院作出（2001）江法经初字第32号民事判决，由何明华在本判决生效后十日内付清杨永国本金60900.00元，利息按中国人民银行商业同期贷款利率计算，从借款之日起至付清本金时止。判决生效后，杨永国申请强制执行，本院于2001年3月19日作出民事裁定，将依法评估的属何明华修建、所有的位于江油市××镇××村××组的房屋作价43490.00元抵偿给杨永国，不足部分继续执行，并将房屋执行交付杨永国。2004年4月12日，杨永国与原告熊军签订房屋转让协议，将上述执行取得的房屋以97000.00元的价格转让给熊军，双方未办理房屋登记。2007年9月13日，杨永国与熊军在江油市司法局中坝法律服务所对上述转让协议办理了见证。2015年4月7日，何明华、母贤玉、何燕以杨永国、熊军为被告，向本院提起诉讼，请求确认房屋转让协议无效，本院作出（2015）江油民初字第1489号民事判决，判决驳回何明华、母贤玉、何燕的诉讼请求。何明华、母贤玉、何燕不服，提出上诉，绵阳市中级人民法院作出（2015）绵民终字第2002号民事判决，驳回上诉，维持原判。 2006年12月21日，四川省人民政府作出《四川省人民政府关于江油市2006年第一批城市建设用地的批复》，同意将江油市中坝镇金轮村二组，江油市××镇××村××组、五组共计27.9052公顷农村集体土地征收为国有建设用地。2014年1月15日，江油市人民政府发布征收土地公告，征收太平镇××村××组、三组、五组、红庙村村委会集体土地15.8457公顷。根据《江油市人民政府关于印发的通知》（江府发［2017］8号）的规定，江油市辖区内征收农民集体所有土地的拆迁补偿安置工作由江油市国土资源局组织实施，各乡镇人民政府受江油市国土资源局委托，作为征地拆迁补偿安置工作实施单位，完成所辖区内的征地拆迁补偿安置相关事务性工作。因规划建设皓月广场需要，2019年1月13日，江油市太平镇人民政府（甲方）与第三人何明华（乙方）签订房屋拆迁补偿安置协议书，协议主要内容为：乙方坐落在××村××组的房屋共394㎡（其中全框架楼房264㎡、砖木结构瓦房130㎡）位于甲方征地拆迁范围内，乙方房屋拆迁补偿费289280.00元、附属物补偿费176970.00元、拆迁奖金28928.00元、过渡费4800.00元、搬家费1200.00元，合计501178.00元；拆迁实施单位将乙方预留的安置房屋款114600.00元扣除后剩余费用386578.00元一次性付给乙方。同日，第三人何明华在《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》上产权所有者（领款人）处签名，金额合计501178.00元；何明华在《江油市征地拆迁房屋补偿安置费用表》被拆迁人（户主）处签名捺印，金额为386578.00元，,同时签署了限时搬迁承诺书。2019年2月1日，江油市太平镇人民政府将拆迁补偿款386578.00元存入何明华名下。 2019年3月21日，原告熊军委托肖南雪与江油市太平镇皓月广场拆迁办协商案涉房屋拆迁事宜，其主张2004年4月12日购买杨永国位于江油市××镇××村××组房屋，已取得所有权。2019年3月26日，江油市太平镇人民政府组织肖南雪与何燕进行调解，何燕要求将房屋维修加固、房屋装修及附属设施等费用赔付给本人，肖南雪坚持认为熊军已取得案涉房屋的所有权，所有补偿款应归熊军，双方未达成一致意见。原告熊军于2020年6月8日向本院提起行政诉讼。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款关于“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”和《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款关于“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定。原告熊军于2019年3月26日已经知道江油市太平镇人民政府与第三人何明华签订房屋拆迁补偿安置协议，将案涉房屋补偿款支付给第三人，最迟应在2020年3月25日前提起行政诉讼，原告于2020年6月8日提起诉讼，明显超过法定起诉期限，且无因法定事由耽误起诉期限的情形，应当驳回其起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项“有下列情形之一，已经立案的，应裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”之规定，裁定如下： 驳回原告熊军的起诉。 本案不收案件受理费，原告熊军已交50元依法退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  周晓龙 人民陪审员  谭义全 人民陪审员  邓 伟 二〇二〇年九月二十三日 法官 助理  齐彬羽 书 记 员  刘 菲