湖南省常德市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)湘07行初64号 原告任小明，男，1988年3月4日出生，汉族，住湖南省澧县。 委托代理人颜宏，湖南英萃律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 原告刘梅珍，女，1962年11月21日出生，汉族，住湖南省临澧县。 委托代理人庞丹红(系刘梅珍之女)，女，1987年5月10日出生，汉族，住住湖南省临澧县，代理权限为特别授权代理。 委托代理人刘璐，北京在明律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 原告杨介，男，1984年4月27日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。 原告吴秋贵，男，1977年8月13日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。 原告黄小平，女，1979年6月17日出生，汉族，住湖南省汉寿县。 原告张艳，女，1977年3月6日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。 以上四原告的委托代理人刘璐，北京在明律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 以上四原告的委托代理人郑森林，北京在明律师事务所实习律师，代理权限为一般授权代理。 被告常德市武陵区人民政府，住所地湖南省常德市武陵区皂果路**。 法定代表人康少中，区长。 委托代理人黄智麟，男，1985年8月29日出生，汉族，该区司法局工作人员，住湖南省常德市武陵区，代理权限为特别授权代理。 委托代理人戴成龙，湖南劲鸣律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 原告任小明因不服被告常德市武陵区人民政府(以下简称武陵区政府)房屋征收决定一案，于2020年6月28日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年7月2日向被告武陵区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。原告刘梅珍、杨介、吴秋贵、黄小平、张艳等5人于2020年8月19日申请加入本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月21日组织各方当事人召开庭前会议，于2020年9月3日公开开庭审理了本案，原告任小明的委托代理人颜宏，原告刘梅珍及其委托代理人庞丹红、刘璐，原告杨介、吴秋贵、黄小平、张艳的共同委托代理人刘璐、郑森林，被告武陵区政府的委托代理人黄智麟、戴成龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月24日，武陵区政府作出的常武征决[2020]5号关于常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目(一期)房屋征收的决定(以下简称5号征收决定)。该征收决定主要内容为：一、常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目(一期)属于国家重点交通工程建设项目，对该项目范围内的国有土地上房屋实施征收符合公共利益的需要。二、征收范围：常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目(一期)范围内国有土地上需要征收的建筑物、构筑物及附属设施(邮枢花园地块1#楼、6#楼、7#楼、8#楼、中国邮政集团公司常德分公司地块)，具体范围详见规化蓝线图。三、房屋征收标的物为常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目(一期)范围内需要征收的建筑物、构建物及附属设施，征收具体范围详见规划蓝线图，被征收人为征收标的物的所有权人。四、房屋征收部门：常德市武陵区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室(以下简称武陵区征补办)。房屋征收实施单位：常德市武陵区人民政府南坪街道办事处(以下简称南坪街道办)(邮枢花园地块)、常德市武陵区人民政府芷兰街道办事处(以下简称芷兰街道办)(中国邮政集材公司常德分公司地块)。五、本次征收的补偿方案：详见《常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目(一期)房屋征收补偿方案》(附件2)。六、被征收人可以自房屋价值评估报告送达之日起，自愿和房屋征收部门协商房屋征收补偿事宜并签订补偿协议；签订房屋征收补偿协议的最长期限为自房屋价值评估报告送达之日起不超过60日；若被征收人在规定的签约期限内不能与房屋征收部门达成补偿协议，本区人民政府将按照《常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目(一期)房屋征收补偿方案》对被征收人作出征收补偿决定，并限期搬迁。 原告任小明、刘梅珍、杨介、吴秋贵、黄小平、张艳等6人起诉称，任小明等六位原告的房屋分别位于常德市武陵区南坪岗朝阳路邮枢花园6#楼、7#楼、8#楼。2020年4月24日，武陵区政府作出5号征收决定。六原告认为，武陵区政府作出的征收补偿决定不符合法律规定，请求撤销武陵区政府作出的5号征收决定，由武陵区政府承担诉讼费。 原告任小明为证明其主张，向本院提交了以下证据材料： 证据1，常德市商品房预售合同； 证据2，常德市房产档案馆房屋信息查询证明； 证据1、2拟证明原告任小明为被征收房屋产权人。 证据3，武陵区政府常武政发[2020]12号《关于常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目(一期)房屋征收决定的公告》网上打印件； 证据4，5号征收决定网上打印件； 证据5，征收补偿方案网上打印件。 证据3-5拟证明5号征收决定征收原告房屋，征收补偿方案不合法。 原告刘梅珍、杨介、吴秋贵、黄小平、张艳为证明其主张，向本院提交了以下证据材料： 证据1，杨介常国用(2012)存第1244号国有土地使用证复印件、常房权证监证字第**49010号房屋所有权证复印件；黄小平常房权证监证字第**30116号国有土地使用权证复印件；张艳湘(2019)常德市不动产权第0038074号不动产权证复印件；刘梅珍湘(2017)常德市不动产权第0003493号不动产权证复印件；吴秋贵湘(2017)常德市不动产权第0019960号不动产权证； 证据2，5号征收决定公告网上打印件； 证据3，5号征收决定网上打印件； 证据4，房屋征收补偿方案网上打印件； 证据5，原告周围房地产价格； 证据6，邮枢花园被征收房屋分户初步评估结果； 证据7，复评申请； 证据8，光碟一张(内容拟证明被告违法征收的视频、照片)； 证据9，评估公司资质查询页。 以上证据拟证明：1、原告刘梅珍等5人所有的房屋位于5号征收决定范围内，原告房屋价格为每平方米6808元，评估价格远低于市场价格，而原告周边房屋平均房价为8000元/平方米。2、被告武陵区政府违反程序，强制征收，评估公司选定未经业主选择，系个别指定业主选定。3、三个评估机构在选定评估机构期间不具备评估资质，湖南鸿天房地产土地评估公司(以下简称鸿天评估公司)选为评估单位，至今都没有取得评估资质。 被告武陵区政府辩称：一、武陵区政府具有国有土地上房屋征收与补偿的职责和权限；二、武陵区政府作出涉案房屋征收决定符合公共利益的需要，并按规定审查了全部材料，具有事实和法律依据。三、武陵区政府作出的全部征收程序合法。据此，请求驳回原告的诉讼请求。 被告武陵区政府为证明其主张，向本院提交了如下证据材料及依据： 第一组： 证据1，2019年12月25日，常德市武陵区铁路建设领导小组办公室(以下简称武陵区铁办)《关于尽快启动常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目征收与补偿工作的报告》； 证据2，2017年12月18日，国家发展和改革委员会发改基础[2017]2195号《关于新建常德经益阳至长沙铁路可行性研究报告的批复》； 证据3，2017年12月6日，国土资源部国土资预审字[2017]130号《关于新建铁路常德至益阳至长沙铁路项目建设用地预审意见的复函》； 证据4，2019年5月20日，武陵区征补办武征报字[2019]12号《关于请求对常德经益阳至长沙铁路征收项目提供国有土地上房屋征收蓝线图的报告》； 证据5，规划蓝线图3张； 证据6，2019年12月5日，武陵区铁办《关于对常益长铁路建设项目国有土地上房屋征收涉及两家单位进行核查的请示》； 证据7，2019年12月25日，常德市自然资源和规划局《关于常益长铁路建设项目规划有关情况的回复》； 证据8，2019年12月19日，武陵区铁办《关于对新建常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目进行核查的请示； 证据9，2019年12月24日，常德市发展和改革委员会《关于对新建常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目的说明。 证据1-9拟证明：1、常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目9(一期)属于公共利益需要，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定；2、常德经益阳至长沙铁路经国家发改委批准立项。该征收项目符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)第九条规定；3、项目由前期业主单位武陵区铁办提出房屋征收申请，并按照《常德市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第八条的规定提交相关材料。 第二组： 证据10，2019年12月26日，武陵区征补办武征办告字[2019]14号《关于拟征收房屋范围的通告》及公示照片。拟证明案涉项目发布了拟征收房屋范围通告并公示。 第三组： 证据11，2019年12月26日，武陵区征补办委托房屋征收实施单位《授权委托书》。拟证明项目房屋征收部门依照《征补条例》第五条的规定委托南坪街道办、芷兰街道办为房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。 第四组： 证据12，2019年12月26日、27日，武陵区征补办发布《关于协商选定评估机构的通知》；备选房地产价格评估机构名单及公示照片；2019年12月31日,南坪街道办《关于召开征收动员大会的通知》及公示照片；常益长高铁(武陵区段)项目征收动员暨选定房屋价值评估机构大会会议议程；会议记录；照片；签到表；2020年1月7日，常德市鼎城公证处出具的公证书； 证据13，黄山高申请书；关于选定房地产评估机构的函；备选房地产价格评估机构名单； 证据14，2020年1月6日，武陵区征补办《关于常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目选定房地产价格评估机构的通知》及公示照片；2020年1月6日，武陵区征补办《关于常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目1#栋选定房地产价格评估机构的通告》及公示照片；2020年1月6日，武陵区征补办《关于常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目中国邮政集团公司常德分公司地块选定房地产价格评估机构的通告》及公示照片； 证据15，2020年1月6日，武陵区征补办武征办委[2020]4号《房屋征收评估委托书》；2020年1月6日，武陵区征补办武征办委[2020]13号《房屋征收评估委托书》；2020年1月23日，武陵区征补办武征办委[2020]10号《房屋征收评估委托书》。 证据12-15拟证明：1、项目履行了征收动员程序；2、项目履行了评估机构协商、选定、公示程序；3、项目由被征收人选定或确定的评估机构开展评估工作，符合《征补条例》第十九条、第二十条的规定。 第五组： 证据16，2020年1月13日，武陵区征补办武征办委[2020]5号《委托书》； 证据17，2020年1月13日，武陵区征补办《关于申请对常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目(一期)无证自建房屋进行年代认定的函》。 证据16-17拟证明项目对无证自建房建筑面积、建设年代进行了认定，符合《征补条例》第二十四条的规定。 第六组： 证据18，2019年12月31日，武陵区征补办《关于报送的报告》； 证据19，2020年1月6日，武陵区政府第1次《关于常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目征收补偿方案论证的专题会议纪要》； 证据20，2020年1月8日，武陵区政府发布《关于征求意见的通告》征求意见稿及公示照片； 证据21，2020年3月21日，南坪街道办《关于召开常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目(一期)征求意见座谈会的通知》及公示照片；会议记录(2020年3月27日)、签到表、现场照片；会议记录(2020年4月6日)、签到表、现场照片；2020年3月26日，邮枢花园业主关于拆迁补偿方案的意见的建议； 证据22，2020年4月13日，武陵区政府发布《关于常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目(一期)房屋征收补偿方案征求意见和修改情况的通告》及公示照片。 证据18-22共同拟证明：1、项目履行了征收部门提请武陵区政府内部审批程序、征收补偿方案征求公众意见程序，征求意见期限超过30日，符合《征补条例》第十条的规定；2、项目履行了征收补偿方案征求意见及修改情况的公示，符合《征补条例》第十一条的规定。 第七组： 证据23，2020年4月14日，武陵区征补办《关于常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目(一期)房屋调查结果的公示》及公示照片； 证据24，2020年3月25日，南坪街道办《常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目(一期)社会稳定风险评估报告》；2020年4月15日，芷兰街道办《常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目(一期)社会稳定风险评估报告》； 证据25，银行余额证明。 证据23-25拟证明项目履行了对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记、公示的程序，符合《征补条例》第十五条的规定。项目进行了社会稳定风险评估，项目征收补偿费用足额到位、专户存储，符合《征补条例》第十二条的规定。 第八组： 证据26，2020年4月24日，武陵区政府发布常武政发[2020]12号《关于常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目(一期)房屋征收决定的公告》、5号征收决定、征收补偿方案、登报公示打印件、公示照片。拟证明项目作出5号征收决定己经及时公告，公告载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项，符合《征补条例》第十三条的规定。 适用的法律依据：《中华人民共和国物权法》第四十二条第一、三款；《征补条例》第八条、第十二条、第十三条、第十四条；《湖南省行政程序规定》第五十四条、第七十五条、第七十六条、第七十七条。 经证据交换和庭审质证，武陵区政府对任小明提交证据材料的质证意见为：对证据1-5的真实性、合法性、关联性无异议，但任小明提交的证据材料不能证明5号征收决定违法，证据1、2在征收程序中任小明没有向有关工作人员提交。 武陵区政府对刘梅珍、杨介、吴秋贵、黄小平、张艳提交的证据材料质证意见为：对证据1-4的三性无异议，各原告均没有向房屋征收部门提交产权证原件。对证据5，的真实性、合法性及关联性有异议，本案是征收决定不是补偿决定，与本案无关联。对证据6、7，与本案无关联。对证据8无法证实视频来源的真实性、合法性，与本案无关联。证据9查询的内容不具备真实性，与本案无关联。 原告任小明对武陵区政府提交证据材料的质证意见为：对证据1、4、5、6、8、9、11、16、17、18、19的三性无异议。对证据2、3，真实性有异议，因未提供原件。对证据7的真实性、合法性无异议，不能达到被告证明目的，没有确认该项目符合专项规划和城乡规划，仅确认符合土地利用总体规划。对证据10的三性无异议，对证明目的有异议，不能证明被告在征收范围内公示了拟征收范围，没有公告蓝线图，拟征收范围不明确。对证据12的三性无异议，但达不到被告证明目的。对证据13、14、15中的通知三性无异议，对被选房地产机构名单有异议，被告没有明确告知评估机构名单来源，没有提供被告评估机构报名的相关材料，没有经过报名程序，违反《湖南省实施办法》的规定。给定的协商选定评估机构期限不合法，被告于2020年12月27号张贴，通知内容中的期限自2020年12月26日至2020年1月3日，剥夺了被征收人协商选定评估机构的期限，并且期限中间还有一天是元旦放假。关于照片，没有提供拍摄时间，对拍摄时间真实性有异议。被告选定评估机构的方式应当先采取投票方式选定评估机构，投票无法选定才能采取抽签选定评估机构，选定评估机构不合法。评估机构的选定违反《国有土地上房屋征收评估办法》第五条关于只能选定一家评估机构的规定，但是案涉项目选定了三家评估机构。对证据20，三性无异议，不能达到被告证明目的，征求意见时间不足30日。公告张贴时间2020年1月10日，征求意见的时间应从2020年1月10日开始计算，从2020年1月11日到2020年2月8日不足30日。照片的质证意见与上述照片质证意见一致。对证据21中的通知无异议，照片的质证意见与上述照片质证意见一致。会议记录、签到表、业主意见无异议。对证据22的公告三性无异议，照片的质证意见与上述照片质证意见一致。对证据23的三性无异议，该证据证明被告4月才完成入户调查，此前被征收人尚未确定，故被告在调查之前就启动评估、征求意见程序，不符合国务院590号令程序规定。对证据24的真实性无异议，合法性有异议。街道办事处没有作出社会稳定风险评估报告的权限。社会稳定风险评估程序应当由武陵区政府组织并出具相应报告。并且报告没有处置预案，不符合《湖南省实施办法》及《常德市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定。对证据25，真实性有异议，没有银行盖章。对证据26，真实性无异议，合法性有异议。公告本身没有载明被征收人的诉讼权利，征收补偿方案没有明确的产权调换房屋信息，剥夺了被征收人的选择权，征收补偿方案相关补偿标准过低，引用的是2014年出台的常德市10号令，按2014年的补偿标准过低。照片与前面质证意见一致。对适用的法律依据本身没有异议。 原告刘梅珍、杨介、吴秋贵、黄小平、张艳对武陵区政府提交证据材料的质证意见为：对证据1、4、5、11、16、17、18、19的三性无异议；对证据2、3的真实性不认可，需与原件核实。对证据6、7、8、9，对真实性、合法性无异议，证明目的不认可。对证据10中通告的三性无异议，对公示照片真实性不认可，需要核实原始载体。对证据12、13、14、15的三性不认可；对证据20的真实性无异议，证明目的不认可。对证据21的通知、会议记录、签到表无异议，照片真实性不认可，需核实原始载体。对证据22的通知无异议，公示照片真实性不认可，需核实原始载体。对证据23的三性无异议，证明目的不认可。对证据24的真实性无异议，合法性不认可。对证据25的真实性、合法性及关联性皆不认可。对证据26的真实性认可，合法性不认可。 本院对任小明提交的证据材料认证意见为：任小明提交的证据材料，武陵区政府均无异议，予以采纳。 本院对刘梅珍、杨介、吴秋贵、黄小平、张艳提交的证据材料认证意见为：证据1-4，武陵区政府均无异议，予以采纳。证据5，真实性无法认定，不予采纳。证据6、7、8、9的真实性予以认可。 本院对武陵区政府提交的证据材料认证意见为：武陵区政府提交的证据材料均系在征收程序过程中收集的证据，真实、合法且与本案相关联，本院予以采纳。 经审理查明，2017年12月6日，原国土资源部向原湖南省国土资源厅，黔张常铁路有限责任公司下发资预审字[2017]130号《关于新建铁路常德至益阳至长沙铁路项目建设用地预审意见的复函》，该项目用地符合供地政策，原则同意通过用地预审。2017年12月18日，国家发展和改革委员会向中国铁路总公司、湖南省发展和改革委下发发改基础[2017]2195号《关于新建常德经益阳至长沙铁路可行性研究报告的批复》。 常德经益阳至长沙铁路项目是国家、省、市重点工程，根据常德市国土规划测绘院出示的常益长高铁站用地示意图，常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目(以下简称常益长铁路项目武陵区段)涉及邮枢花园、中国邮政集团公司常德分公司两家单位。武陵区铁办作为前期业主单位，拟启动该项目的房屋征收补偿工作，遂于2019年12月5日向常德市自然资源和规划局提出《关于对常益长铁路建设项目国有土地上房屋征收涉及两家单位进行核查的请示》，请求核查确定常益长铁路项目武陵区段是否符合常德市城乡规划和专项规划，是否符合常德市土地利用总体规划。2019年12月19日，武陵区铁办向常德市发展和改革委员会提出《关于对新建常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目进行核查的请示》，请求确定常益长铁路项目武陵区段是否符合常德市国民经济和社会发展规划。2019年12月24日，常德市发展和改革委员会向武陵区铁办出具《关于对新建常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目的说明》，认定常益长铁路项目武陵区段是《常德市国民经济和社会发展第十三个五年规划》重点项目，并纳入省、市重大建设项目库，常益长铁路项目武陵区段已纳入规划征收划线范围。2019年12月25日，常德市自然资源和规划局向武陵区铁办作出《关于常益长铁路建设项目规划有关情况的回复》，确定常益长铁路项目武陵区段符合《常德市城市总体规划(2009-2030)》及《常德市土地利用总体规划(2006-2020)年》。同日，武陵区铁办向武陵区征补办提出《关于尽快启动常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目征收与补偿工作的报告》，拟于该月正式启动常益长铁路项目武陵区段征收与补偿工作，具体范围详见蓝线图，请武陵区征补办积极支持，尽快启动该项目的征收与补偿工作。2019年5月20日，武陵区征补办向常德市自然资源和规划局提出武征报字[2019]12号《关于请求对常德经益阳至长沙铁路征收项目提供国有土地上房屋征收蓝线图的报告》。随后，常德市自然资源和规划局提供了规划征收蓝线图。 2019年12月26日，武陵区征补办在拟征收范围内公示武征办告字[2019]14号《关于拟征收房屋范围的通告》。同日，武陵区征补办书面委托南坪街道办、芷兰街道办分别为常益长铁路项目武陵区段邮枢花园地块、中国邮政集团公司常德分公司地块的征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。同日，武陵区征补办还发布了《关于协商选定评估机构的通知》及备选的八家房地产价格评估机构名单，通知被征收人根据公示的评估机构信息协商选定一家房地产价格评估机构，并将选定结果书面报送至房屋征收部门，如在规定期限内未能协商一致，将组织项目范围内全体业主投票或抽签选定，协商选定评估机构的期限为2019年12月6日至2020年1月3日。该通知的公示时间为2019年12月7日。在规定协商期限内，被征收人未能协商一致选定评估机构。2019年12月31日,南坪街道办发布《关于召开征收动员大会的通知》，通知定于2020年1月4日上午9时在常德市第十四中学(原南坪中学)大礼堂召开征收动员大会暨选定房地产价格评估机构的会议。2020年1月1日，邮枢花园1#楼业主黄山高申请单独选定一家房地产价格评估机构。2020年1月3日，被征收人黄山高向武陵区征补办出具《关于选定房地产评估机构的函》，选定常德鼎盛房地产评估有限公司为其被征收房屋的房地产价格评估机构。中国邮政集团公司常德分公司则自愿选定鸿天评估公司为其被征收房屋的房地产价格评估机构。2020年1月4日，武陵区征补办组织在通知确定的地点准时召开邮枢花园6#楼、7#楼、8#楼业主的征收动员大会暨选定评估机构会议，并在湖南省常德市鼎城公证处公证员的公证下，现场抽签选定常德市金源房地产评估有限责任公司(以下简称金源评估公司)为邮枢花园6#楼、7#楼、8#楼的房屋价格评估机构。 2020年1月6日，武陵区征补办发布《关于常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目1#栋选定房地产价格评估机构的通告》、《关于常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目中国邮政集团公司常德分公司地块选定房地产价格评估机构的通告》。同日，武陵区征补办向金源评估公司出具武征办委[2020]4号《房屋征收评估委托书》，委托评估对象邮枢花园小区6#楼、7#楼、8#楼；向常德鼎盛房地产评估有限公司出具武征办委[2020]13号《房屋征收评估委托书》，委托评估对象邮枢花园被征收人黄山高的房屋。2020年1月7日，武陵区征补办发布《关于常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目选定房地产价格评估机构的通知》，公示邮枢花园小区6#楼、7#楼、8#楼选定的房地产价格评估机构名称。2020年1月23日，武陵区征补办向鸿天评估公司出具武征办委[2020]10号《房屋征收评估委托书》，委托评估对象中国邮政集团公司常德分公司厂房、宿舍等。 2019年12月31日，武陵区征补办向武陵区政府报送《关于常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目(一期)房屋征收补偿方案(征求意见稿)》的报告，请武陵区政府组织对征求意见稿进行论证，并征求公众意见。2020年1月6日，武陵区政府组织召开专题会议，对征收补偿方案的征求意见稿进行论证，并形成了专题会议纪要。会议议定：1、原则通过对征收补偿方案的论证；2、武陵区征补办对征收补偿方案(征求意见稿)予以公布，征求公众意见。2020年1月8日，武陵区政府发布《关于征求意见的通告》，向社会广泛征求意见，征求意见的期限自2020年1月8日至2020年2月8日。征收补偿方案征求意见稿的主要内容包括：被征收房屋地块的基本情况；房屋征收部门和实施单位；征收实施期限；被征收人确定的方式及计户依据；征收补偿办法；房屋征收整体配合奖片区划分情况；附则。其中，征收补偿办法部分明确了“被征收人可以选择货币补偿或产权调换”、“选择产权调换的，因原址不能修建房屋，如确需产权调换的，由房屋征收部门向被征收人提供安置房源”等内容，还区分私有住宅房屋、非住宅房屋、住改非用房、国有直管房的情况，对补偿标准作了详细的规定。2020年1月10日，在征收范围内公示了该通告与征求意见稿。 2020年3月21日，南坪街道办发布并公示《关于召开常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目(一期)征求意见座谈会的通知》，告知被征收人拟定于2020年3月26日19:00在街道办事处会议室召开征收补偿方案征求意见座谈会。2020年3月26日，邮枢花园全体业主、业主委员会书面提出关于拆迁补偿方案的意见的建议。2020年3月27日、2020年4月6日，在南坪街道办会议室两次召开征收补偿方案征求意见座谈会。2020年4月13日，武陵区政府发布《关于常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目(一期)房屋征收补偿方案征求意见和修改情况的通告》，针对被征收人提出的意见和建议，均未采纳，对公示的征收补偿方案征求意见稿无修改。2020年4月14日，公示该通告。 2020年1月13日，武陵区征补办向常德市金地测绘有限公司出具武征办委[2020]5号《委托书》，委托对项目范围内的部分自建面积进行测绘。同日，武陵区征补办向常德市自然资源和规划局提出书面的《关于申请对常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目(一期)无证自建房屋进行年代认定的函》，请求对项目内无证自建房屋进行年代认定。2020年4月14日，武陵区征补办公示房屋入户调查结果，对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行公示。 2020年3月25日，南坪街道办出具《常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目(一期)社会稳定风险评估报告》，案涉项目社会稳定风险结论为：该项目得到大部分群众的支持，无明显涉稳隐患，可能引发的矛盾冲突处于可控范围；该项目社会稳定风险等级为风险较小，可以实施。2020年4月15日，芷兰街道办出具《常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目(一期)社会稳定风险评估报告》，社会稳定风险评估结论为风险较小，可以实施。武陵区征补办对案涉项目补偿资金设立了银行专户，至2020年3月31日，补偿资金足额存储。 2020年4月24日，武陵区政府作出5号征收决定，并发布常武政发[2020]12号《关于常德经益阳至长沙铁路(武陵区段)征收项目(一期)房屋征收决定的公告》，于同年4月26日对5号征收决定与征收补偿方案一并予以公示。原告任小明、刘梅珍、杨介、吴秋贵、黄小平、张艳等6人系6#楼、7#楼、8#楼业主，其房屋位于征收范围内，因不服5号征收决定，遂向本院提起行政诉讼。 另查明，常益长铁路项目武陵区段(一期)共有被征收人227户，已签订征收补偿协议217户，签约率为95.59%，其中选择货币补偿方式为100%。签订协议的217户中主动腾房216户，未交付钥匙1户。 武陵区公寓楼安置工作领导小组办公室报请常德市经投地产公司同意，在常德市经投地产公司开发建设的龙呤雅舍东区和西区提供房源10套，已经解决了10户未签协议的被征收人产权调换房的选择权问题。武陵区征补办对剩余未签约的10户被征收人已送达《安置房源告知书》，告知对其提供的安置房源地点、面积，以供选择。 本院认为，本案争议的焦点为：一、常益长铁路项目武陵区段是否符合公共利益的需要；二、武陵区政府作出5号征收决定的程序是否合法；三、征收补偿方案内容是否符合法律规定。 关于焦点一，常益长铁路项目武陵区段符合公共利益的需要。 根据《征补条例》第八条关于：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；……”的规定，政府组织实施的交通基础设施建设属于公共利益的需要，市、县人民政府可以作出房屋征收决定，征收国有土地上单位、个人的房屋。本案中，常德经益阳至长沙铁路项目的可行性研究报告，经国家发展和改革委员会批复同意。原国土资源部作出复函，认定该项目用地符合供地政策，原则同意通过用地预审。因此，常德经益阳至长沙铁路项目是国家、省、市重点交通工程建设项目，由武陵区政府组织实施的常益长铁路项目武陵区段，当然符合公共利益需要。此外，从常德市自然资源和规划局与常德市发展和改革委会出具的相关证明材料来看，常益长铁路项目武陵区段符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。 关于焦点二，武陵区政府作出的5号征收决定的程序合法。 第一，开展了入户调查工作。武陵区征补办发布拟征收范围公告后，组织对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了入户调查登记，并在房屋征收范围内公布调查结果。 第二，对征收补偿方案进行论证并向公众征求意见。武陵区政府组织对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，且征求公众意见的期限未少于30日。在期限届满后，房屋征收部门根据收集的异议重新复核，并针对反映意见逐一进行回复。武陵区政府对复核情况，在征收范围内进行了公示。原告主张征求意见期限少于30日，但从武陵区政府提交的证据来看，虽然征收补偿方案征求意见稿在征收范围内公示的时间为2020年1月10日，但是征收部门工作人员分别于2020年3月27日、2020年4月6日仍在南坪街道办会议室召开征收补偿方案征求意见座谈会，直至2020年4月13日武陵区政府才发布房屋征收补偿方案征求意见和修改情况的通告。由此看来，征收补偿方案征求意见的期间远远多于30日，充分保障了被征收人的合法权益。 第三，对项目的社会稳定风险进行了评估。《常德市国有土地上房屋征收社会稳定风险评估办法》第四条规定：“项目主管部门牵头负责项目所涉及的国有土地上房屋征收的社会稳定风险评估工作。项目无对应行政主管部门的，由项目所在地的街道办事处或市、县人民政府指定的相关单位牵头负责房屋征收的社会稳定风险评估工作。”本案中，由南坪街道办和芷兰街道办对案涉项目社会稳定风险进行全面评估，符合规定。南坪街道办和芷兰街道办经评估，出具了社会稳定风险评估报告，均认定案涉项目社会稳定风险等级为风险较小，可以实施。 第四，征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用，能够保障案涉棚改项目的顺利实施。 另外，原告认为常益长铁路项目武陵区段选定三家评估机构违法，因评估机构的选定是否违法属于补偿过程中应予评价的问题，而本案审理的是5号征收决定的合法性，对关于补偿程序中评估机构选定是否合法的问题，本案不予审查。 关于焦点三，征收补偿方案内容符合法律规定。 房屋征收补偿方案涵盖被征收房屋地块的基本情况、征收部门和实施单位、征收实施期限、被征收人确定的方式及计户依据、征收补偿办法、房屋征收整体配合奖片区划分情况、附则等七个方面的内容，其中征收补偿办法部分保障了被征收人补偿方式的选择权。虽然征收补偿方案中未明确产权调换房的地点，但武陵区政府事后采取了补救措施，明确了产权调换房地点，向未签约的被征收人书面告知了安置房源，已经保障了被征收人的产权调换选择权。故征收补偿方案发布时未明确产权调换房地点，内容上存在瑕疵，但该瑕疵并未实质影响被征收人的合法权益。因此，原告关于征收补偿方案剥夺其补偿方式选择权的主张，本院不予支持。 综上所述，武陵区政府作出的5号征收决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告任小明、刘梅珍、杨介、吴秋贵、黄小平、张艳等6人关于撤销5号征收决定的诉讼请求，因无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告任小明、刘梅珍、杨介、吴秋贵、黄小平、张艳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告任小明、刘梅珍、杨介、吴秋贵、黄小平、张艳负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  杨 晋 审 判 员  覃宏庆 审 判 员  杨名夏 二〇二〇年九月二十九日 法官助理  赵阳娟 书 记 员  肖 娓 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。