福建省沙县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)闽0427民初923号 原告：沙县南阳乡大基村民委员会，统一社会信用代码54350427680887345E，住所地福建省三明市沙县南阳乡大基村。 法定代表人：林辉辉，该村村主任。 原告：沙县南阳乡大基村民委员会第三村民小组，住所地福建省三明市沙县南阳乡大基村。 主要负责人：兰志金，该小组组长。 以上原告共同委托诉讼代理人：黄书明，福建万天律师事务所律师。 被告：陈芳远，男，汉族，1991年12月6日出生，住福建省三明市沙县。 委托诉讼代理人：陈啊土，男，汉族，1969年1月23日出生，住福建省三明市沙县，系被告陈芳远的父亲。 委托诉讼代理人：周培金，福建威明律师事务所律师。 原告沙县南阳乡大基村民委员会、沙县南阳乡大基村民委员会第三村民小组与被告陈芳远林业承包合同纠纷一案，本院于2020年4月16日立案后，依法组成合议庭，适用普通程序于2020年6月1日、8月25日、9月4日、9月16日四次公开开庭进行了审理。原告沙县南阳乡大基村民委员会的法定代表人林辉辉及沙县南阳乡大基村民委员会、沙县南阳乡大基村民委员会第三村民小组共同委托诉讼代理人黄书明、被告陈芳远及其委托诉讼代理人陈啊土、周培金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 沙县南阳乡大基村民委员会、沙县南阳乡大基村民委员会第三村民小组向本院提出诉讼请求：1.请求判令依法解除原、被告于2013年8月19日签订的《大基村岩上毛竹林经营权承包合同》；2.请求判令被告立即向原告支付尚欠的承包费9000元（截止2020年1月15日）以及支付从2020年1月16日起至被告实际归还原告该承包山场毛竹林的承包经营权为止；3.请求判令被告立即将其承包的沙政林证字（2011）第02810号《林权证》中林班为：17-7，小班2岩上山场毛竹林的经营权归还原告；4.请求判令被告向原告支付从起诉之日起按银行同期同类贷款利率支付利息至实际付清上述费用之日止（按被告尚欠的承包费9000元为基数计算）；5.本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告经村两委会议决定和小组村民讨论通过将土名为岩上毛竹发包给陈芳远经营，并委托村民胡仁寿作为原告的代理人，以沙县南阳乡大基村民委员会第三村民小组的名义于2013年8月19日与被告陈芳远签订《大基村岩上毛竹林经营承包合同》（以下简称合同），依沙政林证字（2011）第02810号《林权证》和双方合同的约定，原告将岩上山场（土名）林班为：17-7，小班2的毛竹林发包给被告承包经营。该岩上山场按75人计算承包费，每人每年30元人民币，每年承包费合计2250元（不包含村集体林地使用费），村集体林地使用费用由被告负责缴清。承包费应于每年的1月15日前缴纳当年承包费用，未缴清视为违约，原告可以收回山场并另行发包。承包使用期限：28年，从2013年8月19日起至2041年6月30日止。承包期满后，必须在承包山上留足每亩120株毛竹（8寸以上）。违约责任：若乙方（即被告）违约，甲方（即原告）有权终止合同，不给予乙方（被告）任何补偿，收回山场并另行发包。该合同签订后，原告依约履行了合同义务。合同履行期间被告从2016年起就未向原告支付承包费，原告曾多次向被告提出履行支付承包费，并于2018年10月26日委托沙县南阳乡司法所主持调解再次向被告提出履行支付承包费的请求。但至今为止，被告一直拒不履行合同约定的义务，承包费拖欠至今。被告的行为已经违反诚实信用原则，构成违约，原告有权根据法律规定和《合同》的约定，依法解除双方签订的合同并要求被告承担违约责任。 被告陈芳远应诉辩称：1.原告违约在先，并没有依合同的约定履行合同。原告与其签订萌昌这片山场的合同，原告作为2片山场来发包给被告，即重复发包，对于林班号、林权位置也需要进一步的审核。2.其并没有违约，其交的承包款都是根据合同约定，约定每年1月15日前缴纳当年承包费，双方发生纠纷前，其依约缴纳承包费，自从发生纠纷之后，被告方实际终止了承包，所以被告方不存在缴纳承包款。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下: 1.2010年12月29日，沙县南阳乡大基村民委员会召开两委扩大会，会议内容：1.关于我村毛竹山的实际面积核对；2.关于分毛竹山：必须上交林地使用费、毛竹山分到各小组。 2.为了充分利用山地资源，提高村民的经济收入，经村两委会议决定和小组村民讨论通过，将毛竹林发包给陈芳远经营。2013年8月19日，原告大基村第三村民小组作为甲方、被告陈芳远作为乙方签订《大基村岩上毛竹林经营权承包合同》。该合同主要约定：一、山场地名：岩上，林班号：17-7-2，山场实际四至以标记为准。二、承包期限：28年，从2013年8月19日起至2041年6月30日止。三、岩上毛竹林山场按75人计算承包费，每人每年30元人民币，每年承包费合计2250元（不含村集体林地使用费），村集体林地适用费由乙方负责缴清。四、乙方须在每年8月15日前缴纳当年承包费用，未缴清视为违约，甲方可以收回山场并另行发包。五、签订合同时乙方须一次性缴纳2250元履约保证金（不计利息）作为承包期限最后一年的承包费用。九、违约责任：若甲方违约必须全额退还乙方已交的承包款，并按乙方总投入金额的双倍赔偿违约金。若乙方违约，甲方有权终止合同，不给予乙方任何补偿，收回山场并另行发包。该合同对其他事项也进行了约定。 3.2013年8月19日，陈芳远缴纳毛竹林承包款2250元及押金2250元；2015年2月18日缴纳毛竹林承包款2250元；2016年2月6日缴纳毛竹林承包款2250元。该期间，陈芳远对毛竹林进行经营管理。 4.2013年2月6日，大基村第一村民小组作为甲方、陈芳远作为乙方签订《大基村萌昌毛竹林经营权承包合同》，该合同约定：一、山场地名：萌昌山场（土名）林班号：17-7-2；花岩山场（土名）林班号17-7-5；山场实际四至以标记为准。2013年2月6日，大基村第二村民小组作为甲方、陈芳远作为乙方签订《大基村山藤毛竹林经营权承包合同》，该合同约定：一、山场地名：旱际（土名）林班号：17-7-3；山藤山场（土名）林班号17-7-1；山场实际四至以标记为准。 5.2019年11月7日，沙县南阳乡人民政府作出《关于陈芳远信访事项答复意见书》（沙南信访复字【2019】4号）。该答复意见书第二部分调查核实情况载明：“（二）关于一组和三组发包的17-7-2林班号相同的调查情况。因17-7-2山场的权属分别涉及大基村第一村民小组和大基村第三村民小组，其中以该山场往西方向靠近萌昌山场的部分山场称为萌昌山场17-7-2，权属第一村民小组，以该山场往东方向靠近岩上山场的部分山场称为岩上山场17-7-2，权属第三村民小组，因此第一村民小组和第三村民小组分别与你们（陈芳远、陈啊土）签订承包合同。不存在你们所称的大基村同一山场同时承包二次的情况。（三）关于与相邻山场管理人承包范围争议的调查情况。因与你们相邻的吴集清、张文彬等承包的杉木山场内有部分毛竹林，你们认为为你们山场的毛竹林扩边所致，应归你们经营管理，经沟通协调，张文彬方同意扩边到其杉木山场的毛竹归你们经营管理。……。调查结果显示合同标注的你们承包的毛竹林地块和林班号吻合，因合同未标注承包面积和具体林班的四至，合同上表述“山场实际四至以标记为准”。山场发包时，发包方与你们到山场实地指界的详细情况无法调查取证，你们对自己承包的毛竹林四至存在误解。” 6.2019年12月3日，沙县林业局作出《信访事项答复意见书》（沙林信复字【2019】06号）。该答复意见书第三部分处理意见载明：“您（陈芳远）与大基村及第一、二、三村民小组签订的经营承包合同所规定的承包范围与林班图一致，您对其承包的山场范围存在误解。我局未发现大基村委会和第一、二、三村民小组有诈骗及包庇现象的存在。” 7.2020年5月25日，沙县人民政府作出《信访事项复查意见书》（沙政信复【2020】4号）。该复查意见书第三部分复查意见载明：“本机关认为，沙县南阳乡人民政府自从你们（陈芳远、陈啊土）信访以来，多次组织相关部门单位上山实地调查，并会同县林业局等部门组织你们与大基村委会及村民小组进行调解，其两次作出的《关于陈芳远信访事项处理意见书》（沙南信访复字【2019】4号）、（沙南信访复字【2019】5号）的调查核实情况基本符合事实，处理意见明确，未发现有包庇、虚假和隐瞒真相的情况，决定予以维持。” 8.2020年5月29日，沙县南阳林业工作站出具证明，内容为：“2004年林改发放新林权证，毛竹林属于集体的连片山场允许统一做为一个宗地发放林权证，由于山场面积大，发证时只使用84年具代表性的土名做为该宗地的土名，该宗地内存在具体各地块的土名无法体现，但确实存在一个宗地具体不同地块土名不同，以村委会和村民小组平常使用的土名为准。” 9.原、被告双方在履行《大基村岩上毛竹林经营权承包合同》过程中，因缴纳承包费的问题及山场实际四至的问题发生争议，双方无法补充达成一致协议，发生纠纷。 本案在审理过程中，本院组织原、被告双方及南阳乡林业站工作人员于2020年6月18日到部分毛竹林进行实地查看，并由南阳乡林业站工作人员对其中争议较大的一个地点进行定位，发现该定位的点并不在沙权政林证字（2011）第02810号《林权证》。 关于应于何时缴纳承包费的问题。本院认为，本案中，双方的合同约定：“承包期限：28年，从2013年8月19日起至2041年6月30日止”、“乙方须在每年8月15日前缴纳当年承包费用”。2013年至2015年缴纳承包费的履行情况为：2013年8月19日交2250元、2015年2月18日交2250元、2016年2月6日交2250元。根据双方的合同约定及2013年至2016年缴纳承包费的履行情况可以看出，涉案承包合同是先缴纳当年承包费，后经营管理。因此，被告须在每年8月15日前缴纳当年承包费用，当年的时间为当年的8月19日至次年8月18日，即被告已缴纳承包费至2016年8月18日，2016年8月19日前应交纳2016年8月19日至2017年8月18日的承包费。 关于被告认为原告将林班号为17-7-2毛竹林山场重复发包的问题。本院认为，首先，原、被告之间于2013年2月6日签订《大基村萌昌毛竹林经营权承包合同》，合同中明确约定：“山场地名：萌昌山场（土名）林班号：17-7-2”；原、被告之间于2013年8月19日签订《大基村岩上毛竹林经营权承包合同》，合同中明确约定：“山场地名：岩上，林班号：17-7-2”，两合同地均载明了山场林班号为17-7-2。原告有依约将属于自己的山场交付被告承包经营管理，被告亦负有相应的审核义务。原、被告签订的《大基村岩上毛竹林经营权承包合同》即未载明承包山场面积，也未载明山场四至范围，被告在签订合同后依约缴纳了2013年至2015年的承包费并到岩上毛竹林山场进行经营管理，被告在经营管理山场3年后提出原告将林班号为17-7-2毛竹林山场重复发包，与常理相悖。其次，被告认为原告将林班号为17-7-2毛竹林山场重复发包、原告存在诈骗一事进行信访，经沙县南阳乡人民政府、沙县林业局进行调查核实，认为“被告与大基村及第一、二、三村民小组签订的经营承包合同所规定的承包范围与林班图一致，是被告对其承包的山场范围存在误解。”第三，被告在签订了《大基村岩上毛竹林经营权承包合同》后到岩上毛竹林山场进行经营管理，且据沙县南阳乡人民政府调查了解：扩边到相邻的吴集清、张文彬等承包的杉木山场内的部分毛竹林，经沟通协调，张文彬方同意扩边到其杉木山场的毛竹归被告经营管理。第四，原、被告双方均未提交证据证明标记的山场的实际四至范围。即使各村小组指认给被告的实际四至范围超出林权证的范围，被告于2013年至2016年间也实际进行了经营管理，目前被告并未提交证据证实有人对其经营管理的山场提出异议（除了张文彬方，经沙县南阳乡人民政府沟通协调，张文彬方同意扩边到其杉木山场的毛竹归被告经营管理）。因此，被告应依约缴纳承包费。 综上所述，本院认为，原、被告之间于2013年8月19日签订的《大基村岩上毛竹林经营权承包合同》系双方当事人真实意思表示，且内容未违反法律法规的强制性规定，应为合法有效，双方应该按照合同约定全面履行各自的义务。原告应依约将毛竹林山场交付被告经营管理,被告应按照合同约定支付相应的承包费。本案合同签订后,原告将毛竹林山场交付被告经营管理,被告交纳了2013年至2015年的承包费并到毛竹林山场进行经营管理,若被告认为各村小组实际指认的四至范围与合同约定的林班号的范围不一致，应通过适当的方式进行处理，而不是从2016年起拒不按合同约定交纳承包费。因此，被告的行为已构成违约。根据原、被告在合同第九条中的约定,原告有权终止合同,收回山场并另行发包。现原告提出解除上述承包合同，被告亦同意解除合同。故原告提出解除上述承包合同的诉讼请求,本院予以支持。 对于原告请求被告支付拖欠的承包费9000元（截止至2020年1月15日）及相应的逾期利息的问题。根据原、被告在合同第四条、第九条中的约定及双方履行合同的情况，被告须在每年8月15日前缴纳当年承包费用，当年的时间为当年的8月19日至次年8月18日。本案中,被告已缴纳承包费至2016年8月18日，在2016年8月15日前，被告应交纳2016年8月19日至2017年8月18日的承包费,被告未按合同约定交纳，经原告催收，被告仍未交纳。原告在知晓被告拒不交纳承包费超过合同约定的时间且其可收回山场并另行发包的情况下,原告没有及时采取适当措施解除合同,收回山场并另行发包，也未与被告就山场的实际四至问题达成补充协议，而是继续放任被告拒不交纳2017、2018年、2019年、2020年的承包费。鉴于原、被告双方签订的承包合同即未载明承包山场面积，也未载明山场四至范围,以及原、被告双方均未提交证据证明到山场实地指界的详细情况，导致标记的山场实际四至范围无法查明，且被告在2018年10月26日沙县南阳乡司法所主持调解时已明确表示“无法继续承包经营”。对于2016年8月19日之后的承包费及其利息损失,本院考虑到本案的实际情况，酌情予以支持6750元，超出的部分，本院不予支持。 至于被告已支付给原告的押金2250元,虽然原、被告双方在合同中未约定合同解除后押金的具体处理,但鉴于被告至今仍拖欠原告承包费及其利息损失,故对于该押金2250元,原告可在上述被告应支付的承包费及其利息损失中作相应的扣减。 综上所述,依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十七条、第一百零七条,《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条的规定,判决如下:、 一、解除沙县南阳乡大基村民委员会第三村民小组作为甲方、陈芳远作为乙方于2013年2月6日签订的《大基村岩上毛竹林经营权承包合同》； 二、二、陈芳远于本判决生效之日起十日内向沙县南阳乡大基村民委员会、沙县南阳乡大基村民委员会第三村民小组支付承包费6750元。沙县南阳乡大基村民委员会、沙县南阳乡大基村民委员会第三村民小组可在陈芳远已支付的押金2250元中作相应扣减； 三、驳回沙县南阳乡大基村民委员会、沙县南阳乡大基村民委员会第三村民小组的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费981元，由陈芳远负担。陈芳远负担的诉讼费用应于判决生效后十五日内向本院交纳，逾期拒不交纳，本院将依法强制执行。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三明市中级人民法院。 审 判 长  廖应琼 人民陪审员  李锦荣 人民陪审员  李文瑛 二〇二〇年九月十六日 书 记 员  吴晓燕 书 记 员  陈玉春 附：本判决所依据的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。 第一百零七条【违约责任】当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。