察哈尔右翼中旗人民法院   行政判决书   （2020）内0927行初2号   原告:张福元。   委托代理人：田伟森,内蒙古辩证律师事务所律师。   委托代理人：谭少春,内蒙古辩证律师事务所律师。   被告:察哈尔右翼中旗黄羊城镇人民政府。   法定代表人：武勇。   住所地：察哈尔右翼中旗黄羊城镇黄羊城村。   委托代理人：张振权，察哈尔右翼中旗黄羊城镇人民政府工会主席。   委托代理人：王瑞春，内蒙古通泰律师事务所律师。   被告：内蒙古自治区乌兰察布市察哈尔右翼中旗黄羊城镇二号地村民委员会。   法定代表人：王太平。   住所地：乌兰察布市察右中旗黄羊城镇**地村。   委托代理人：王瑞春，内蒙古通泰律师事务所律师。   被告：察右中旗财政局。   法定代表人：薛强。   住所地：察右中旗科布尔镇镶蓝大街。   委托代理人：武东升，财政局副局长。   被告：察哈尔右翼中旗林业和草原局。   法定代表人：张翔。   住所地：察右中旗科布尔镇镶蓝大街。   委托代理人：韩永兴，林业和草原局职工。   原告张福元与被告察哈尔右翼中旗黄羊城镇人民政府、内蒙古自治区乌兰察布市察哈尔右翼中旗黄羊城镇二号地村民委员会、察右中旗财政局、察哈尔右翼中旗林业和草原局行政不作为一案，于2019年4月15日诉至本院。本院于2019年4月15日作出（2019）内0927行初1号行政裁定书，裁定不予立案，被告张福元不服，向乌兰察布市中级人民法院提起上诉。乌兰察布市中级人民法院经审理，于2019年9月26日作出（2019）内09行终34号行政裁定，裁定撤销原裁定，指令我院继续审查。我院于2020年3月18日立案，依法组成合议庭，于2020年6月15日、2020年8月28日两次公开开庭审理了本案。原告张福元及委托代理人田伟森、谭少春、被告察哈尔右翼中旗黄羊城镇人民政府委托代理人张振权、王瑞春、被告内蒙古自治区乌兰察布市察哈尔右翼中旗黄羊城镇二号地村民委员会委托代理人王瑞春、被告察哈尔右翼中旗林业和草原局委托代理人韩永兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   察右中旗二号地行政村从2001年开始实施退耕还林项目，原告认为自己应当享受退耕还林补贴而未能享受该项补贴。   原告诉称，原告系乌兰察布市察右中旗黄羊城镇**地行政村北力巴户自然村村民。1999年第二轮土地承包开始后，原告家中四口人共承包土地46亩（包括耕地24亩、退耕还林地22亩），耕种至今；2004年起国家开始发放退耕还林补贴，但是原告的补贴从未予发放。多年来原告辗转村委会、镇政府、财政局、监察委均无结果，没有部门能说明原因。特向人民法院提起诉讼，望贵院支持原告的诉讼请求。   被告察哈尔右翼中旗黄羊城镇人民政府辩称，一、本案的诉讼请求已超过诉讼时效；二、原告不享有领取粮食直补款和农资综合补助款的资格；三、答辩人黄羊城镇政府不是本案适格的主体。   被告内蒙古自治区乌兰察布市察哈尔右翼中旗黄羊城镇二号地村民委员会辩称，被告内蒙古自治区乌兰察布市察哈尔右翼中旗黄羊城镇二号地村民委员会不是本案的适格被告，且本案的诉讼请求早已过诉讼时效。   被告察右中旗财政局辩称：一、察右中旗财政局未参与“农业三项补贴”到人到户资金的分配、审核工作；二、2004年国家“农业三项补贴”政策实施以来，旗财政局严格执行了国家“农业三项补贴”政策，上级财政部门下达各年度“农业三项补贴”专项资金全部于当年拨付到位，不存在未拨、少拨现象。依据行政法法理，原告非财政局行政相对人，财政局不会与其发生具体行政行为关系，因此请求法院以被告主体不适格为由，驳回原告诉讼请求。   被告察哈尔右翼中旗林业和草原局辩称，一、经查年、2007年、2008年、2009年、2010年的退耕还林到户表没有张福元的名字，从2010年开始退耕还林补贴就一直打到一卡通里，所以2010年以后就没有到户表了；二、到户表是从乡镇报上来的，不是林业和草原局做的，村委会将村民的名字和补贴面积填报名单，经镇政府审核之后将名单录入系统，林业和草原局与财政局根据镇政府录入系统上报的名单向村民发放补贴。所以原告的诉讼请求跟林业和草原局无关。   原告向本院提交了以下证据并当庭出示：一、原告张福元的身份证和户口本；二、土地承包经营权证、农村退耕地承包协议书、证明俩份，证实原告张福元从1991年至2027年承包了24亩地，该土地至今仍有原告张福元弟弟张某1耕种，未退回集体；三、证人张某2、张某1证言，证实原告外出打工期间由张某1一直帮助原告张福元耕种；四、农业税、牧业税收据九张，证实原告一直按时缴纳各项税费。   被告黄羊城镇政府向本院提交了以下证据并当庭出示：   一、黄羊城镇退耕还林（草）补助款核实汇总表（2001年、2003年、2005年），证实原告不在核定的领取退耕还林款的花名册中，其不享有领取该款项的资格；二、察右中旗人民政府关于印发《察右中旗退耕还林（草）粮食、现金补助兑现实施办法》的通知，证实察哈尔右翼中旗黄羊城镇人民政府在察右中旗退耕还林政策具体实施过程中，只是在协助和受托的情况下配合各部门的工作，其不负有最终审查认定退耕还林补贴发放款对象的职权，不实际核拨退耕还林补贴款。   被告内蒙古自治区乌兰察布市察哈尔右翼中旗黄羊城镇**地村民委员会向本院提交了以下证据并当庭出示：证人，现任北力巴户自然村村长张美柱的证言，证实原告从2000年以后外出打工至今，没有参加过2001年及后续年度“退耕还林”的种植和养护，因此不具备领取退耕还林的资格。   被告察右中旗财政局未提供证据。   被告林业和草原局向本院提交了以下证据并当庭出示：一、北力巴户自然村2004年、2007年、2008年、2009年、2010年的退耕还林到户表，证实张福元没有享受退耕还林补贴款的资格；二、察右中旗人民政府关于印发《察右中旗退耕还林（草）粮食、现金补助兑现实施办法》的通知，证实退耕还林的编制到户表由苏木、乡、镇政府负责，不是由林业和草原局负责。   经庭审质证，被告察哈尔右翼中旗黄羊城镇人民政府对原告提供的证据一、二无异议，对证据三的真实性不认可，对证据四的证明目的不认可。   被告内蒙古自治区乌兰察布市察哈尔右翼中旗黄羊城镇二号地村民委员会对原告提供的证据一、二无异议，对证据三的真实性不认可，对证据四的证明目的不认可。   被告察右中旗财政局对原告提供的证据一无异议，对证据二、三、四不认可。   被告察哈尔右翼中旗林业和草原局对原告提供的证据一无异议，对证据二、三、四的关联性、证明目的不认可。   原告张福元对被告察哈尔右翼中旗黄羊城镇人民政府提供的证据一、二证明目的不认可；对被告内蒙古自治区乌兰察布市察哈尔右翼中旗黄羊城镇二号地村民委员会提供的证据，真实性、合法性、关联性、证明形式及目的均不认可；对被告察哈尔右翼中旗林业和草原局提供的证据，证明目的不认可。   被告察右中旗财政局对被告察哈尔右翼中旗黄羊城人民政府、内蒙古自治区乌兰察布市察哈尔右翼中旗黄羊城镇二号地村民委员会、察哈尔右翼中旗林业和草原局提供的证据无异议。   被告察哈尔右翼中旗林业和草原局对被告察哈尔右翼中旗黄羊城人民政府、内蒙古自治区乌兰察布市察哈尔右翼中旗黄羊城镇二号地村民委员会提供的证据无异议。   经审理查明，1999年第二轮土地承包开始后，原告张福元家中四口人共承包土地46亩，1999年4月10日察右中旗黄羊城镇二号地行政村与原告张福元签订《农村退耕土地承包协议书》，将村里退下来的种树种草的退耕地22亩承包给原告张福元。   另查明，原告张福元于2000年离村外出打工至今，没有参加过2001年及后续年度“退耕还林”的种植和养护义务。2001年北力巴户自然村实行退耕还林政策时，原告张福元未能享受退耕还林补贴。   本院认为，退耕还林是国家为恢复森林植被，改善生态环境的一项重要政策，根据相关规定，国家按照核定的退耕还林面积在一定时期内无偿向退耕还林者提供适当的粮食补助和现金补助，补助资金按退耕还林的面积逐年向退耕还林农户发放。国务院《退耕还林条例》第三十三条规定“县级人民政府林业行政主管部门应当按照国务院林业行政主管部门制定的检查验收标准和办法，对退耕还林建设项目进行检查验收，经验收合格的，方可发给验收合格证明。”该条例第三十五条规定“国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费。具体补助标准和补助年限按照国务院有关规定执行。”上述条款明确了退耕还林款的发放必须以林业部门检查验收的面积为准。原告请求被告向原告补贴2004年至2018年其22亩退耕还林补贴款及确认2018年之后由原告领取其22亩退耕还林补贴款的诉讼请求，因未经过林业主管部门验收，并取得验收合格证明，其诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告张福元的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告张福元负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于乌兰察布市中级人民法院。   审 判 长 张 帆   审 判 员 郭 军   人民陪审员 冯志君     二〇二〇年九月三日   书 记 员 贾慧媛   附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。