黑龙江省木兰县人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0127行初11号原告李兰芳，女，汉族，1964年2月5日出生，现住河北省唐山市。委托代理人王姣，黑龙江省圣德律师事务所律师。被告木兰县新民镇人民政府。住所地木兰县新民镇。法定代表人王景玮，镇长。委托代理人郭建波，木兰县新民镇副镇长。委托代理人张让生，木兰县赤日法律服务所法律工作者。第三人姜文兴，男，1966年4月13日出生，汉族，农民，现住木兰县。委托代理人：尤志雯，黑龙江龙洋律师事务所律师。委托代理人：艾春凤，女，1967年9月2日出生，汉族，农民，现住木兰县。原告李兰芳诉被告木兰县新民镇人民政府不服土地使用权处理决定一案，于2019年12月10日向本院提起行政诉讼。本院同日受理该案，并依法组成合议庭，于2020年9月18日公开开庭审理了本案（与姜文兴诉木兰县新民镇人民政府不服土地使用权处理决定一案合并审理）。原告委托代理人王姣，被告委托代理人郭建波、张让生、第三人委托代理人尤志雯、艾春凤到庭参加诉讼，本案现已审理终结。木兰县新民镇人民政府与2019年10月23日作出新政发【2019】4号《关于新民镇新安村姜文兴与李兰芬土地权属的决定》。决定：1、姜文兴1998年没有与村集体签订土地承包合同，依据2000年土地核查时涉及此地块的台账面积11.2亩，经村民代表会议研究决定使用权属归姜文兴所有。2、李兰芬1998年与村集体签订了土地承包合同，依据1998年合同涉及此地块6亩土地使用权属归李兰芬所有。原告李兰芳诉称，首先该决定的依据是新安村的说明，该说明是否合法，程序是否合法尚待明确。其次，案涉处理决定认定事实不清，证据不足。认为被告作出的土地权属决定存在程序违法、事实不清、证据不足。涉案土地应为李兰芳所有。诉讼请求：1.依法撤销新政发【2019】4号新民镇人民政府文件“关于新民镇新安村姜文兴与李兰芬土地权属的决定”；2.责令被告重新作出处理决定，将争议的土地的使用权归李兰芳所有。由被告承担本案诉讼费用。原告李兰芳出示了以下证据：证据一、1995年清查土地账、1998年土地承包合同书、李兰芳儿子姜明伟2000年耕地面积汇总表。证明涉案土地一直是第三人承包，有村委会底账和合同书证明。证据二、木兰县新民镇人民政府行政答辩状一份。该证据证明涉案土地在李兰芳名下，证明新民镇政府在实施认定上前后矛盾。也证明被告的处理决定未根据土地争议管理办法相关规定进行调查核实及必要的走访测量。另经庭审查明，木兰县新民镇人民政府作出的《关于姜文兴与李兰芬土地权属的决定》中，李兰芬应为李兰芳。被告木兰县新民镇人民政府辩称，一、原告不能够向被告提供其“1983年第一轮承包时分得宝安屯土地大荒地11.2亩”、“1998年第二轮土地顺延承包该地块的《土地承包合同书》”的证据。村委会证明原告1998年在该村没有签订土地承包合同。二、李兰芬与新安村1998年1月1日签订了54.37亩承包合同。2001年宝安屯《土地清册》李兰芬名下54.37亩，2016年土地确权李兰芬合同面积是54.37亩。均含争议地块。三、根据法律规定，农民与村委会签订《土地承包合同》是取得承包经营权的凭证。“凡是原承包形式合法、合情、合理的一律不调动”。请求依法驳回原告的起诉。被告木兰县新民镇人民政府出示了以下证据：木兰县新民镇新安村村民委员会关于姜文兴和李兰芬土地使用权属争议的说明。证明：1、姜文兴1998年没有与村集体签订土地承包合同，依据2000年土地核查时涉及此地块的台账面积11.2亩，经村民代表会议研究决定使用权属归姜文兴所有。2、李兰芬1998年与村集体签订了土地承包合同，依据1998年合同涉及此地块6亩土地使用权属归李兰芬所有。第三人姜文兴诉讼意见认为，被告作出的决定认定事实错误，原告姜文兴于1983年第一轮土地承包时分得土地11.2亩，实际亩数为19.03亩。1998年二轮土地承包顺延，原告继续经营该土地。原告一直享有该地块的土地植补，新安村耕地面积汇总表亦登记在姜文兴名下。被告作出的决定主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序。第三人姜文兴出示了以下证据：证据1、姜文兴户口簿。证明姜文兴系木兰县新民镇新安村村民。证据2、新安村耕地汇总表。证明姜文兴承包大荒山土地11.2亩。证据3、木兰县新民镇新安村村民委员会证明。证明姜文兴在新安村承包大荒地水田11.2亩。证据4、新一轮土地确权原告签字确认的地块照片。证明姜文兴承包的大荒地实际测量面积为19.08亩。证据5、姜淑芝、李静学的书面证言。证明大荒地系姜文兴享有土地承包经营权。在庭审质证中，原告代理人对被告出示的证据有异议，认为村民委员会是否有权对集体土地的权属作出决定尚不明确。被告依据该说明作出处理决定明显事实不清、程序违法。对第三人出示的证据均有异议，认为证据1是2018年8月9日签发的，不能证明之前原告是否是该村村民的身份。证据2、并不能证明本案争议地块的使用权归原告所有。证据3、村委会无权对土地权属进行证明。证据4、该证据无村委会的盖章确认。原告明确表示不可以将涉案地块确认在原告名下。证据5、因证人未出庭无法质证。被告对原告出示证据表示其证明问题没法证明。被告对第三人出示的证据均有异议。认为证据1、不能证明是否取得土地经营权。证据2、不具有第二轮土地承包合同的效力。证据3、是不负责任的结果。因档案遗失无法查询。证据4、不是原件无法核实。证据5、因为证人未出庭，无法质证。第三人对原告出示的证据有异议，认为证据一不能证明其是争议土地的承包权人。证据二、为被告的陈述，并非准确，应提供相应的事实证明。第三人对被告出示的证据有异议，认为村民委员会无权进行土地确权，被告依据此说明作出土地确权决定明显事实不清，违反法律规定。经庭审质证，本院认为，被告出示的证据不具有证明效力。因为该证据将李兰芳认定为李兰芬，事实认定错误。且根据相关法律法规，个人之间土地所有权和使用权属争议由乡级或者县级人民政府处理。村民代表会议对土地使用权纠纷无权作出处理决定。对被告提供的证据不予采信。原告出示的证据客观真实，与本案具有关联性，予以采信。第三人出示的证据1、2、3客观真实予以采信。证据4因为是复印件，且无其他证据证实，真实性无法确认，不予采信。证据5因为证人未出庭而不能质证，不予采信。根据上述有效证据及当事人的陈述，本院认定一下事实：木兰县新民镇新安村耕地面积汇总表记载姜文兴承包大荒地水田11.2亩。2018年8月9日木兰县新民镇新安村村民委员会证明：姜文兴在我村承包大荒地水田11.2亩。每亩667平方米。该地为我村二等地。1995年清查土地台账、1998年土地承包合同书李兰芳名下承包土地54.37亩。2000年耕地面积汇总表李兰芳儿子姜明伟登记耕地面积为37.5亩。2019年10月23日木兰县新民镇人民政府作出新政发【2019】4号《关于新民镇新安村姜文兴与李兰芬土地权属的决定》。姜文兴不服诉至本院。本院认为，本案被诉具体行政行为证据不足，事实不清。原告诉讼请求撤销被诉具体行政行为应予以支持。原告的其他诉讼请求属于行政管理范畴，应由行政机关处理，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条（一）项之规定，判决如下：（2019）撤销木兰县新民镇人民政府2019年10月23日作出的新政发【2019】4号《关于新民镇新安村姜文兴与李兰芬土地权属的决定》。（2019）驳回李兰芳的其他诉讼请求。案件受理费５０．００元，由木兰县新民镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  崔传喜审 判 员  张 利人民陪审员  郑立丽二〇二〇年九月二十四日书 记 员  梁雪威