安徽省合肥市瑶海区人民法院民 事 判 决 书（2020）皖0102民初7820号原告:合肥新站高新技术产业开发区磨店社区管理委员会,住所地安徽省合肥市新站区文忠路与学林路交口,统一社会信用代码19340100MB16122952。法定代表人:彭其胜，主任。委托诉讼代理人：倪学军，安徽皖大律师事务所律师。委托诉讼代理人：胡馨，安徽皖大律师事务所实习律师。被告：合肥有发生态农业科技有限公司，住所地安徽省合肥市新站区磨店社区和平村陈小郢队，统一社会信用代码913401000973345167。法定代表人：方有坤,经理。委托诉讼代理人:张国兴，安徽怀仁律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈发文，男，公司副总经理。原告合肥新站高新技术产业开发区磨店社区管理委员会（以下简称磨店社区管委会）与被告合肥有发生态农业科技有限公司（下以简称有发公司）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告磨店社区管委会的委托诉讼代理人倪学军，被告有发公司的委托诉讼代理人张国兴、陈发文均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。磨店社区管委会向本院提出诉讼请求：1、判令被告拆除案涉土地上全部附着物和青苗,恢复土地耕种要求;2、判令被告返还案涉土地;3、判令被告支付租金913768.8元,并自2015年7月1日起支付滞纳金至款清之日(以保证金为基数按照0.5%/日暂计算至起诉之日为918361.2元)；4、判令被告支付至土地返还之日的土地占用费;5、判令被告承担本案全部诉讼费。事实和理由:2014年7月1日原告与被告签订《新站试验区农村土地承包经营权流转项目协议书》(005号-2014),约定将一块805.58亩土地的承包经营权流转给乙方,流转期限为2014年7月1日至2019年6月30日。合同签订后,原告依约交付了土地,但被告未依约按时支付租金。现协议已到期,但被告一直不返还土地,且尚欠租金913768.8元。原告为维护合法权益,特向贵院提起诉讼，请求法院判如所请。被告有发公司答辩称：一、根据2014年7月，原被告之间签订了农村土地承包经营权流转项目协议书的内容，该案的案由应该是农村土地承包经营权流转合同纠纷，而不是租赁纠纷，我们认为原告诉请的案由与事实不符。二、涉案的协议书的有效性值得重新认定，作为被告认为涉案的协议书是无效的，根据我国农村土地承包法，以及农村土地承包经营权流转办法的相关规定，该土地承包经营权属农户所有，不属于原告，既然原告不享有该涉案土地的承包经营权，那么原告无权对该涉案土地承包经营流转，我们到现在也没有看到农户将该土地承包经营权流转给原告的相关证据。依据我国合同法的相关规定，该协议无效的责任在原告，原告应当赔偿被告因合同投入的相应的损失。三、原告没按照涉案合同以及合肥新站高新技术产业开发区的相关规定，支付相应的国家补偿，以及投入的大棚补偿，原告至今只补偿了1年，剩下的合同期限4年，均没有补偿。由于原告违约在先，所以导致被告没有得到相应的补偿，租金一直未交。本院经审理认定事实如下：2014年7月1日，磨店社区管委会与有发公司签订《新站试验区农村土地承包经营权流转项目协议书》(005号-2014),约定磨店社区管委会所属的耕地805.58亩流转给乙方,流转年限为5年，从2014年7月1日起至2019年6月30日止。流转期限届满之日起10日内，乙方应当将流转土地交还甲方，且保证土地使用状况符合本合同的约定。土地流转价格为300元人民币/亩·年，地块范围内规划道路占地120.55亩按100元人民币/亩·年的价格收取租金，企业可组织种植，遇管委会道路建设，企业必须无偿交地，租金合计人民币为120.55亩×100元人民币/亩·年＋（805.58亩-120.55亩）×300元人民币/亩·年=217564元/年，以后每三年递增10%。本合同签订之日起3日内，乙方以现金方式一次性支付给甲方第一年度土地租金（账户名称：合肥新站综合开发试验区财政局，开户银行：科农商行城东支行，账号：20000003026310300000018），以后于每年6月30日前，向甲方支付下一年度的租金。合同保证金为1000元人民币/亩，合计805580元，乙方签约后挂牌保证金转为履约保证金。合同终止时，在乙方无违约的情况下，甲方返还乙方保证金，并按合同实际执行的年数，支付乙方定期存款利息。违约责任：乙方应按照合同规定按时足额向甲方支付土地租金，逾期一天乙方应向甲方支付保证金的0.5%滞纳金。逾期90日视为乙方单方违约，甲方有权收回该土地使用权及没收履约保证金，该土地上的建筑物、附着物及青苗无偿归甲方所有。流转期限届满，乙方无法按约定交还流转土地的，应当按照甲方指定的期限及时向甲方交还土地，并根据其实际占用土地时间及本协议约定的流转价格双倍向甲方支付费用。若交还土地状况不符合本合同约定的，还应当按照本条第2点的约定承担土地恢复功能责任及其他赔偿责任。2014年6月30日，合肥新站综合开发试验区财政局向陈大华出具一张金额为805580元的结算票据，载明收款项目为土地流转保证金。2014年7月8日，合肥新站综合开发试验区财政局向有发公司出具一张金额为217564元的结算票据，载明收款项目为土地流转租金（2014.7.1-2015.6.30）。2016年1月13日，合肥新站综合开发试验区财政国库支付中心向有发公司名下尾号为3249的银行账户转款600000元，附言：新站区建设发展局70040010002农业市级奖补农业农业市级奖补。2018年11月13日，安徽皖大律师事务所向有发公司发送律师函，函告该公司务必于十日内将拖欠的土地租金913768.8元予以付清。2018年12月25日，合肥新站高新技术产业开发区建设发展局向有发公司发送两份缴款通知函，告知该公司应于2017年6月30日前将位于磨店社区和平村项目租金（2015年7月1日至2016年6月30日）+（2016年7月1日至2017年6月30日）=435128元缴至新站区财政专户；应于2018年6月30日前将位于磨店社区和平村项目租金（2017年7月1日至2018年6月30日）=（120.55亩×110元）+（805.58亩-120.55亩）×330元=239320.4元缴至新站区财政专户。逾期若不缴纳租金，1、按照合同约定，乙方应每天向新站管委会支付保证金的0.5%滞纳金；2、该办将停止为有发公司申报相关农业补贴政策。2019年8月2日，磨店社区管委会向有发公司发送《关于恢复土地原貌并退还土地的函》，告知有发公司租赁期限于2019年6月30日到期，要求该公司根据合同约定自行拆除全部附着物和青苗，恢复土地耕种要求，并于2019年8月10日前将土地退还。2020年8月13日，合肥市新站高新技术产业开发区磨店社区八联居民委员会向本院出具一份情况说明载明“贵院受理的合肥新站高新技术产业开发区磨店社区管理委员会诉合肥有发生态农业科技有限公司租赁合同案涉及的土地经营权系我社居委从土地承包经营权人处流转取得，后委托合肥新站高新技术产业开发区磨店社区管理委员会通过招标方式出租给合肥有发生态农业科技有限公司，并由合肥新站高新技术产业开发区磨店社区管理委员会与合肥有发生态农业科技有限公司签订《新站试验区农村土地承包经营权流转项目协议书》，特此说明”。上述事实，有原、被告提交的证据及双方当事人的当庭陈述等在卷佐证，本院予以确认。本院认为：磨店社区管委会将位于合肥新站高新技术产业开发区磨店社区和平村约805.58亩土地出租给有发公司使用，双方于2014年7月1日就该土地承包经营权流转事宜订立的《新站试验区农村土地承包经营权流转项目协议书（005号-2014）》系双方真实意思表示，协议书约定了有发公司保证土地的农业用途，从事大棚草莓、蔬菜等农业生产经营，以及双方其他权利、义务等内容，该协议书不违反法律、法规禁止性规定，对协议双方均具有法律效力。该协议书约定的五年流转期限于2019年6月30日届满，此后双方未续签租赁合同，磨店社区管委会于合同期限届满后书面通知有发公司返还土地及支付流转租赁费，现原告又诉讼至法院，请求被告按照合同约定拆除地上附着物、青苗，恢复土地原状，返还租赁土地，有合同及事实依据，本院予以支持。关于原告主张的租金913768.8元，根据合同约定的租金计算标准，截止合同期满即2019年6月30日，被告尚欠原告租金913768.8元，原告主张的该租金符合双方约定，本院依法予以支持。关于原告主张的土地占用费，原告主张被告应按原租金双倍支付土地占用费，因原告并未提供证据证明租期届满后至今的土地租金价格，故本院对租期届满后的占有使用费仍按协议约定的原租金标准计算至土地返还之日止。关于原告主张的滞纳金，因双方在违约责任中约定如逾期未支付租金达90日，原告有权收回土地及没收履约保证金，该土地上的建筑物、附着物及青苗无偿归原告所有，本案原告本可以通过提前收回土地等方式避免或减少因无法收取租金而产生的滞纳金损失，且被告已经向原告缴纳履约保证金，为避免合同权利义务明显失衡，本院对原告主张的滞纳金不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十八条、第一百零七条、第二百三十五条的规定，判决如下：一、合肥有发生态农业科技有限公司本判决生效之日起三十日内返还合肥新站高新技术产业开发区磨店社区管理委员会《新站试验区农村土地承包经营权流转项目协议书（005号-2014）》租赁土地，并拆除地上全部附着物和青苗，恢复耕地原状；二、合肥有发生态农业科技有限公司于本判决生效之日起三十日内支付合肥新站高新技术产业开发区磨店社区管理委员会租金913768.8元以及土地占用费（自2019年6月30日日起按照合同约定的计算标准计算至土地实际返还之日止）；三、驳回合肥新站高新技术产业开发区磨店社区管理委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费21289元，减半收取10644.5元，由合肥新站高新技术产业开发区磨店社区管理委员会负担5644.5元，合肥有发生态农业科技有限公司负担5000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审判员  施建军二〇二〇年九月十一日书记员  俞小丹附：本案适用的法律条文第六十条【严格履行与诚实信用】当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十八条【结算、清理条款效力】合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百三十五条【租赁物的返还】租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。