上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初39号原告魏洁龙，男，1952年5月21日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人魏璐璐(原告之女)，1988年4月14日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人徐瑷华，上海申伦律师事务所律师。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。第三人魏洁明，男，1948年7月16日出生，汉族，住上海市浦东新区。第三人魏洁云，女，1945年5月20日出生，汉族，住上海市长宁区。第三人魏洁纯，男，1950年4月12日出生，汉族，住上海市黄浦区。第三人魏洁雯，女，1947年1月9日出生，汉族，住上海市长宁区。原告魏洁龙不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补(2019)070号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告黄浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)、魏洁云、魏洁雯、魏洁明、魏洁纯与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告魏洁龙及委托代理人魏璐璐、徐瑷华，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、薛昕怿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告上海市黄浦区人民政府于2019年1月29日作出沪黄府房征补(2019)070号房屋征收补偿决定，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》的规定及《黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)等作出补偿决定如下：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿被征收人魏洁明、魏洁云、魏洁纯、魏洁雯、魏洁龙等户。用于产权调换房屋地址为本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积92.07平方米，价值1，694，088元和瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积92.07平方米，价值1，703，295元和瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积118.27平方米，价值2，164，341元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额6，427，107.90元结算差价，房屋征收部门应支付被征收人魏洁明、魏洁云、魏洁纯、魏洁雯、魏洁龙等户房屋差价款865，383.90元。二、房屋征收部门支付被征收人魏洁明、魏洁云、魏洁纯、魏洁雯、魏洁龙等户居住部分其他补贴、补助为：建筑面积补贴429，000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿42，900元，搬迁费2，059.20元，家用设施移装费2000元，购房补贴8万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。非居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，营业执照持有人魏洁龙证照补贴30万元，室内装饰装修补偿15万元，停产停业损失补偿150，660元，自行购置营业用房补贴60万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。三、被征收人魏洁明、魏洁云、魏洁纯、魏洁雯、魏洁龙等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市王家码头路XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告魏洁龙诉称，被告征收主体不合法，原告居住的地块原为商业拆迁，故应按照《城市房屋拆迁管理条例》对原告进行动迁补偿。被告征收程序违法，征收决定亦违法，补偿方案剥夺了原告回搬的权利，没有提供改建地段供居民选择；评估机构从未来原告家实地勘察，评估价格不合理，所作分户评估报告不真实。原告户房产证上虽然是100.8平方米，但对阁楼、过道、楼上阳台等辅助面积均未上门测量。原告的营业面积超过被告认定的15平方米，且被告对于原告非居部分的30万元营业执照补贴不能覆盖原来的门面收入。请求法院依法撤销被告作出的沪黄府房征补(2019)070号房屋征收补偿决定。被告上海市黄浦区人民政府辩称，被告作出征收补偿决定，事实认定清楚，适用法律正确，程序合法，不存在应当予以撤销的情形。并且补偿内容已经充分考虑到了原告的家庭因素，保障了该户合法的补偿利益。被告对于被征收房屋面积认定，符合沪房管规范征(2012)9号文第六条关于被征收房屋建筑面积认定的规定，对于该户的经营面积，已经有相关证明明确该户的经营面积为15平方米，原告称实际面积已远超过15平方米，但是没有相应的证据予以证明。本地块评估价格由具有资质的房地产评估公司根据相应的程序作出，并给予原告户相应的复估或者鉴定的救济权利。原告户将被征收房屋价格和其他征收地块或者是临近的新建商品房价格进行相比显然不合理，也缺乏相应依据。被告对原告户居住和非居住兼用房屋的征收补偿符合规定。本地块提供了就近安置房源，但是原告不配合征收，未签约选择。被诉征收补偿决定按照房屋产权调换的方式对原告户用居住房屋进行产权调换，并且结算差价，给予原告户非居住补贴、补助及自购营业用房补贴等，符合本市相关的规定。原告要求必须要以门面房进行相应的安置，缺乏相应的依据。请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2016年7月26日，被告黄浦区政府对董家渡12号地块及董家渡14号地块旧城区改建项目作出黄府征(2016)6号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年9月25日至2016年12月25日止，签约期内，被征收地块签约率超过规定的85％，符合协议生效条件。本市王家码头路XXX号房屋，属于征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，房屋所有权证记载的产权人为魏德森(已故)，房屋类型为旧式里弄2，房屋用途为居住和非居住兼用，部位为全幢100.8平方米。核定居住部分建筑面积为85.8平方米；非居住部分建筑面积为15平方米，营业执照持有人魏洁龙在此经营上海黄浦区新新潮绸布商店。魏德森的继承人为魏洁明、魏洁云、魏洁纯、魏洁雯、魏洁龙等。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，该被征收居住房屋房地产市场评估单价33，350元／平方米，估价时点为2016年7月26日。该项目评估均价38，885元／平方米(评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)，非居住房屋房地产市场评估单价100，440元／平方米，估价时点为2016年7月26日。房屋征收部门黄浦房管局已向原告户送达了分户评估报告。原告户未在规定的期限内申请复估和鉴定。2018年9月25日房屋征收部门向原告户征询房屋征收评估报告的意见，原告户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口12人，即户主魏洁明、妻唐惠英、子魏峥颖、媳王蕾、孙女魏思琪；户主魏洁纯、妻陈伟娟、子魏巍、孙子周禛源；户主顾敏君(2017年8月报死亡)、子魏洁龙、儿媳生家珠、孙女魏璐璐。经征询，被征收人魏洁明、魏洁云、魏洁纯、魏洁雯、魏洁龙等户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及该项目《补偿方案》，被征收房屋居住部分评估价格为3，336，333元(计算公式为：38，885元／平方米×100％×85.8平方米)，价格补贴为1，000，899.9元(计算公式为：38，885元／平方米×30％×85.8平方米)，套型面积补贴为583，275元(计算公式为：38，885元／平方米×15平方米)，该户被征收房屋居住部分货币补偿金额合计为4，920，507.90元；居住部分其他补贴、补助为：临时安置费6000元，建筑面积补贴429，000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿42，900元，搬迁费2，059.20元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算、家用设施移装费2，000元，购房补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。非居住部分房屋评估价格为1，506，600元(计算公式为：100，440元／平方米×100％×15平方米)；非居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，营业执照持有人魏洁龙证照补贴30万元，室内装饰装修补偿15万元，停产停业损失补偿150，660元，自行购置营业用房补贴60万元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。被征收人魏洁明、魏洁云、魏洁纯、魏洁雯、魏洁龙等户拒绝接受上述补偿方案，提出对该地块房屋征收方案不认可。房屋征收部门报请黄浦区政府作出补偿决定时，提供了对原告户的具体补偿方案：以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿原告户，产权调换房屋并同被征收房屋补偿金额结算差价。居住部分房屋产权调换房屋地址为：本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积92.07平方米、价值1，694，088元和瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积92.07平方米，价值1，703，295元和瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积118.27平方米，价值2，164，341元或本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积91.8平方米，价值1，698，300元和瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积91.8平方米，价值1，707，480元和瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积118.27平方米，价值2，176，168元。居住部分其他补贴、补助为：建筑面积补贴429，000元、无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿42，900元，搬迁费2059.2元，家用设施移装费2000元，购房补贴8万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。非居住部分房屋评估价格为1，506，600元；非居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，营业执照持有人魏洁龙证照补贴30万元，室内装饰装修补偿15万元、停产停业损失补偿150，660元、自行购置营业用房补贴60万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。黄浦房管局于2019年1月14日向被告报请作出对原告户的征收补偿决定，被告当日受理，在审理过程中，被告于2019年1月18日、24日两次召开审理协调会，原告户均未出席会议。2019年1月29日，被告黄浦区政府作出被诉征收补偿决定，决定书送达原告户，并在征收基地公告。魏洁龙不服，诉至本院。以上事实有黄府征(2016)6号房屋征收决定、黄浦房管局统一社会信用代码证、企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照及备案证书、房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效的公告及照片，居民房屋登记资料、不动产登记证书、房籍资料摘录表、个体工商户档案材料、户口本复印件、户籍资料摘录、继承人情况说明，《补偿方案》及送达回执，上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告及送达回证，房地产市场评估均价标准的公示及照片，征收补偿方案及送达回执、看房单及送达回执、房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回执，居住困难审核申请征询单及送达回证，单位空房调用单、评估结果调整说明、产权调换房屋分户估价报告单及送达回执、房源清单及公示照片，协商记录，报请房屋征收补偿决定报告、审理协调会会议通知及送达回证，会议签到及记录，房屋征收补偿决定书及送达回证、照片等证据以及当事人庭审陈述为证。在本案的审理过程中，本院组织双方进行调解，但因双方难以达成一致，致调解未成。本院认为，根据《实施细则》第四十二条的规定，被告黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，原告户与房屋征收部门第三人黄浦房管局在征收补偿签约期内无法协商达成一致意见的情况下，第三人报请被告作出房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府受理后，核实了相关材料，并两次组织了调查调解会，原告户均未出席，被告在法定期限内作出被诉征收补偿决定，行政程序合法。被告黄浦区政府所作征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。被征收房屋的评估分户报告系由有资质的评估公司作出，原告户收到评估分户报告后未申请复估和鉴定。原告户居住部分的评估价低于地块评估均价，被告以评估均价计算原告户被征收房屋居住部分货币补偿款符合规定。关于原告户非居住部分的补偿，被告按原告户房屋资料记载的营业面积15平方米计算货币补偿款，给予原告户营业面积补偿、室内装饰装修补偿、停产停业补偿、自行购置营业用房补贴等，未侵犯原告户的合法权益，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》《实施细则》及涉案地块《补偿方案》的规定。关于原告户被征收房屋面积认定，已经登记的房屋，其建筑面积以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准。原告提到的阳台、走廊、阁楼等部位要求全部勘测计入建筑面积，缺乏相应的法律依据。原告对于征收决定的异议，不属于本案审理范围。综上，被诉征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，法律适用正确。原告的诉讼请求和理由，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告魏洁龙的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告魏洁龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  田 华审 判 员  张 璇人民陪审员  单秀琴二〇二〇年九月九日法官 助理  刘文君书 记 员  倪 晨附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。