重庆市第二中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）渝02行终258号 上诉人（一审原告）黄进银，男，汉族，1953年2月10日出生，住重庆市巫山县。 上诉人（一审被告）重庆市巫山县社会保险事务中心，住所地重庆市巫山县高唐街道广东中路**。 法定代表人张永武，主任。 上诉人（一审被告）重庆市巫山县人民政府，住，住所地重庆市巫山县高唐街道广东中路**/div> 法定代表人曹邦兴，县长。 一审第三人巫山县麒麟煤矿有限责任公司，住所地，住所地重庆市巫山县福田镇栗子村册号500237000006195。 法定代表人谭英红，经理。 黄进银诉重庆市巫山县社会保险事务中心（简称巫山社保中心）工伤保险待遇行政给付、重庆市巫山县人民政府（简称巫山县政府）行政复议决定一案，黄进银、巫山社保中心、巫山县政府不服重庆市巫山县人民法院作出的（2020）渝0237行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 一审法院经审理查明，黄进银2007年至2016年在巫山县麒麟煤矿有限责任公司（简称麒麟公司）从事采煤工作。麒麟公司为黄进银参加了工伤保险。2017年6月7日，黄进银经重庆市疾病预防控制中心诊断为患煤工尘肺职业病，贰期。2018年1月5日，黄进银所患煤工尘肺职业病经巫山县人力资源和社会保障局认定为工伤。2018年2月26日，巫山县劳动鉴定委员会评定黄进银的伤残等级为四级。至此黄进银申请工伤保险待遇支付。巫山社保中心受理该申请后，于2019年1月11日作出巫山社保支决〔2019〕1号不予支付工伤保险待遇决定，查明黄进银生于1953年2月10日，2007年至2016年在麒麟公司从事采煤工作，巫山县福田镇双桥煤矿有限公司2008年4月3日至2012年11月16日期间为其参加工伤保险，麒麟公司2012年11月16日为其申报参加工伤保险的事实。认为黄进银2013年2月11日后已超过法定退休年龄，但仍在麒麟公司从事采煤工作至2016年，于2017年6月7日被诊断为职业病，应由用人单位承担赔偿责任。依据人社部发〔2016〕29号《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第二条第一款、渝人社发〔2015〕252号《重庆市人力资源和社会保障局关于超过法定退休年龄的劳动者在工作中受伤有关受伤性质认定和待遇赔偿问题的通知》的规定，决定对黄进银的工伤保险待遇不纳入工伤保险基金支付范围。该决定书于2019年1月11日送达黄进银。该决定书未向麒麟公司送达。 黄进银不服，于2019年1月13日申请行政复议。巫山县政府受理后，向巫山社保中心发出行政复议答复通知书。经审查，该府于2019年3月6日作出巫山府复决字〔2019〕2号行政复议决定，认为黄进银达到退休年龄，继续在原用人单位工作期间患职业病，应由用人单位依法承担工伤保险责任，决定维持巫山社保支决〔2019〕1号处理决定。该复议决定书于2019年3月2日送达黄进银。该复议决定书未送达麒麟公司。 另查明，黄进银于2013年2月10日满60周岁，未办理退休手续，也未享受城镇职工基本养老保险待遇。 麒麟公司自2013年12月起欠缴工伤保险费，后于2017年5月补缴2013年12月至2014年4月、2015年8月至2015年11月的工伤保险费，现仍欠缴2014年5月至2015年7月、2015年12月以后的工伤保险费。 一审法院认为，巫山社保中心是依法设立的工伤保险经办机构，根据《工伤保险条例》第四十六条的规定，具有管理工伤保险基金的支出、核定工伤保险待遇的法定职责。 渝人社发〔2015〕252号《重庆市人力资源和社会保障局关于超过法定退休年龄的劳动者在工作中受伤有关受伤性质认定和待遇赔偿问题的通知》第三条规定，超龄人员在工作中受到事故伤害或者患职业病的，经认定由用人单位承担工伤主体责任的，由用人单位承担赔偿责任，不适用《社会保险法》和《工伤保险条例》的有关规定，用人单位可以参照《工伤保险条例》有关规定实行一次性赔偿。人社部发〔2016〕29号《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第二条规定，达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇,继续在原单位工作期间受到事故伤害或患职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任。用人单位招用已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故伤害或患职业病的，如招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的，应适用《工伤保险条例》。以上是对超龄人员受伤或患职业病后待遇的规定。 人社部发〔2013〕34号《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》第八条规定，曾经从事接触职业病危害作业、当时未发现罹患职业病、离开工作岗位后被诊断或鉴定为职业病的符合下列条件的人员，可自诊断、鉴定为职业病之日起一年内申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理：……（二）劳动或聘用合同期满后或本人提出而解除劳动或聘用合同后，未再从事接触职业病危害作业的人员。第九条规定，按本意见第八条规定被认定为工伤的职业病人员，职业病诊断证明书（或职业病诊断鉴定书）中明确的用人单位，在该职工从业期间依法为其缴纳工伤保险费的，按《条例》的规定，分别由工伤保险基金和用人单位支付工伤保险待遇；未依法为该职工缴纳工伤保险费的，由用人单位按照《条例》规定的相关项目和标准支付待遇。这是职工离开工作岗位后患职业病待遇的规定，用人单位在职工从业期间依法为其缴纳工伤保险费，是工伤保险基金支付工伤保险待遇的关键。 本案中，黄进银从业时间是2007年至2016年，2013年2月10日满60周岁，达到退休年龄未办理退休手续、未依法享受城镇职工基本养老保险待遇继续在原单位工作，离开工作岗位后于2017年6月被诊断为职业病，黄进银既属超龄人员又属离开工作岗位后被诊断为职业病人员。对于超龄人员，依照《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第二条第一款规定，应由用人单位依法承担工伤保险责任。依照《重庆市人力资源和社会保障局关于超过法定退休年龄的劳动者在工作中受伤有关受伤性质认定和待遇赔偿问题的通知》第三条规定，用人单位可参照《工伤保险条例》有关规定实行一次性赔偿。按职工离开工作岗位后患职业病的情形，依照《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》第九条规定，因麒麟公司在黄进银从业期间未按时足额缴纳工伤保险费，应由用人单位按照《条例》规定的相关项目和标准支付待遇。故巫山社保中心决定黄进银的工伤保险待遇不纳入工伤保险基金支付范围并无不当。 黄进银认为麒麟公司为其参加工伤保险，应适用《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第二条第二款规定，适用《工伤保险条例》。对此认为，麒麟公司虽为黄进银参保，但未依法缴纳工伤保险费，且不属麒麟公司招用的已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，不符合该条规定的情形。 巫山社保中心、巫山县政府认为黄进银提起行政诉讼超过了法定的起诉期限。因考虑到煤矿政策性关闭的原因可能导致黄进银未及时行使诉权，故对该主张不予采纳。 巫山社保中心、巫山县政府分别作出的案涉行政行为认定事实清楚，适用法律适当，但巫山社保中心、巫山县政府在作出行政决定后，均未向麒麟公司送达行政决定书，程序轻微违法。该程序轻微违法行为对当事人权利不产生实际影响，应依法确认违法，但不撤销行政行为，保持行政行为的效力。遂判决确认巫山社保中心作出的巫山社保支决〔2019〕1号关于不予支付黄进银工伤保险待遇的处理决定、巫山县政府作出的巫山府复决字〔2019〕2号行政复议决定违法。 黄进银上诉称，一审法院判决错误，巫山社保中心应当支付其工伤保险待遇，请求二审法院改判如其诉讼请求。 巫山社保中心、巫山县政府上诉称，黄进银起诉本案已超过法定期限，一审法院审理错误，请求二审法院依法改判。 巫山社保中心举证期限内提交，并在一审庭审中举示如下证据：1.事业单位法人证书；2.黄进银身份信息；3.职业病诊断证明书、认定工伤决定书、初次鉴定结论书；4.申请书、授权委托书、介绍信；5.渝人社发〔2015〕252号文件、巫山社保支决〔2019〕1号处理决定书、送达回证。 巫山县政府举证期限内提交，并在一审庭审中举示如下证据：1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书；2.行政复议决定书、行政复议申请书、行政复议答复书、行政复议答复通知书、行政复议文书送达回证；3.关于黄进银工伤保险缴费的情况说明、单位欠费明细、关于专题研究煤矿关闭退出后续工作会议的纪要。 黄进银一审庭审中举示如下证据：黄进银诉巫山县福田镇人民政府行政起诉状、所函、授权委托书。 一审法院对上述经质证的证据认证认为，巫山社保中心、巫山县政府举示的证据本身具有真实性、来源合法，与本案具有关联性，可作为分析案情认定事实的依据；黄进银举示的证据与本案无关联性，不予采信。 前述证据，已随卷移送本院。经审查，一审法院对上述证据的认证意见正确，本院予以确认。本院查明事实与原审查明事实无异。 二审补充查明，巫山府复决字〔2019〕2号行政复议决定书中载明“如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼”的内容。该决定书于2019年3月12日向黄进银送达，由该决定书中载明的申请人黄进银的特别授权委托代理人唐世登签收。另，经查一审庭审笔录，巫山县政府在庭审中出示了前述送达回证，黄进银委托代理人唐世登对此质证时表示对该送达回证的真实性无异议，但认为其上载明文号有误，收到的是巫山府复决字〔2019〕2号行政复议决定书。 还查明，黄进银在行政复议程序中委托的代理人与其在一审诉讼中委托的代理人系同一人。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条规定，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条中规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，巫山县政府作出的巫山府复决字〔2019〕2号行政复议决定书已经明确告知诉权，黄进银若是对2019年3月12日收到的该行政复议决定书不服，应当在2019年3月27日前提起诉讼，而黄进银现于2020年9月4日才提起本案诉讼，且未提交证明符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条关于公民、法人或其他组织因不可抗力或其他不属于其自身原因耽误起诉期限，被耽误的时间不计算在起诉期限内的证据，因此，黄进银提起的本行政诉讼已超过法定起诉期限，一审法院应当依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八规定情形的；”的规定，裁定驳回黄进银的起诉。一审法院关于黄进银的起诉未超过法定期限的认定理由错误，继而就案件进行的实体审理亦为错误，应依法撤销一审判决。 综上，巫山社保中心、巫山县政府关于黄进银提起本案诉讼已超过法定期限的上诉理由成立，本院予以支持。黄进银请求本院改判如其诉讼请求的理由，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 一、撤销巫山县人民法院作出的（2020）渝0237行初2号行政判决； 二、驳回黄进银的起诉。 本裁定为终审裁定。 审判长  陈克梅 审判员  程鸿声 审判员  蒋乾巽 二〇二〇年九月三十日 书记员  谭淋月