江西省鹰潭市中级人民法院民 事 裁 定 书(2020)赣06民初72号起诉人：桂江萍，女，1983年10月22日出生，汉族，江西省鹰潭市人，住江西省鹰潭市月湖区。委托代理人：程洪良，男，1971年2月28日出生，汉族，江西省上饶市人，住江西省上饶市上饶县，系桂江萍配偶。2020年9月7日，本院收到桂江萍的起诉状。起诉人桂江萍向本院提出诉讼请求：1、请求根据鹰西城中村改造项目部与朱埠杨家42块安置地签订重新安置协议的方式，依法确认《市政府第50号令》第十五条的补偿方式。2、请求判决确认涉案协议约定拆迁乙方桂江萍171.87平方米房屋、补偿乙方桂江萍一个被拆迁人一户正负零基础合同的效力，并确认乙方桂江萍符合补偿Ｂ户型（91平方米）五层沿街店面安置房正负零基础安置地。3、请求依法判决被告鹰潭市自然资源局全面履行协议，按约交付乙方桂江萍一个被拆迁人一户正负零基础安置地；履行乙方桂江萍一户安置地的国有土地使用权登记义务；支付乙方桂江萍被拆迁的171.87平方米房屋2020年共12个月的过渡费，合计人民币20624.40元。4、请求依法撤销涉案协议第十条、符合统一安置条件的拆迁户的建房地点由丙方具体落实条款。5、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2010年3月15日，鹰潭市国土资源局（甲方）与桂姜红、桂江萍（乙方）、四青街道办事处（丙方）签订了《房屋拆迁补偿协议书》。根据该协议，乙方桂姜红、桂江萍两个被拆迁人被拆除的房屋总建筑面积343.74平方米，拆迁安置的方式为统一安置，拆迁补偿实行货币补偿。关于房屋补偿，协议书约定如下：符合安置条件统一安置的，由政府完成每户基础工程正负零，自行建房的房屋拆迁补偿为每平方米270元，面积211.58平方米，计人民币57126.60元；不符合安置条件的房屋补偿以零星安置房屋拆迁补偿标准补偿，价格为每平方米370元，面积132.16平方米，计人民币48899.20元。算上其他费用补偿，共计补偿乙方桂姜红、桂江萍人民币107700.76元。其中桂江萍符合安置条件统一安置的，由政府完成每户基础工程正负零，自行建房的房屋拆迁补偿为每平方米270元，面积为105.79平方米，计人民币28563.3元；按零星安置补偿的为每平方米370元，面积为66.08平方米，计人民币24449.6元。算上其他费用补偿，共计补偿乙方桂江萍人民币53850.38元。协议还约定过渡费由丙方支付给乙方，第二期过渡费待政府将安置地正负零基础建设完工后15日内由丙方一次性支付给乙方，乙方在收到房屋拆迁补偿费用七日内自行将房屋拆除，如乙方在七日内未拆除，甲方有权采取措施全权处置。该房屋拆迁补偿协议由丙方组织乙方与甲方签订，签订协议后过渡费由丙方代为支付，建房地点由丙方代为落实。2019年，朱埠杨家安置小区42户正负零基础部分业主，在得不到安置的情况下，同意月湖区政府按原协议约定，以2014年鹰潭市月湖区《朱埠杨家安置小区42户解决办法》去解决，即按原安置地上规划审批的1.76万平方米（其中店面2600平方米、住房面积15000平方米），按42块安置地平均分摊，每块安置地签订一份安置61.9平方米沿街店面、357.14平方米住房的重新安置协议。但是月湖区城中村改造鹰西项目部拒绝按原协议约定与原告和桂姜红签订两块正负零基础安置地重新安置协议，称新政策不能按合同签订两块安置地重新安置，只能签订一户安置地重新安置协议，两个人只能协商确定其中一人重新签订安置协议，另外一个人与政府协商或通过司法途径解决。迫于无奈，其同意第一栋宅基地重新安置由桂姜红先签订，第二栋宅基地的重新安置由桂江萍与政府协商或通过司法途径解决。后面就履行协议问题，原告一直找甲方协商，但至今无果。2020年5月21日，被告甲方在市长热线回复，原告被拆迁的房屋由桂姜红一个人签订了重新安置协议，其不再支付原告过渡费。原告认为，涉案民事协议是甲乙双方协商、自愿达成的协议，受法律保护：一、鹰西城中村改造项目部与朱埠杨家42块安置地业主签订的重新安置协议书，足以体现出市政府第50号令的补偿方式，人民法院应当依法确认。根据未保留档案的盖有月湖国土分局印章的房屋拆迁一览表及城中村改造鹰西项目部公开的2019年度42户重新安置表，可以体现出月湖区政府征收朱埠杨家安置小区42户安置地，是按原安置房规划审批的1.76万平方米（其中店面2600平方米，住房面积15000平方米）平均分摊给42户的，每户分摊面积为61.9平方米店面、357.14平方米住房。原协议约定补偿的一户正负零基础，签订一份安置61.9平方米店面、357.14平方米住房重新安置协议。原协议约定补偿的两户正负零基础，签订两份安置61.9平方米店面、357.14平方米住房重新安置协议。原协议约定补偿的四户正负零基础，签订四份安置61.9平方米店面、357.14平方米住房重新安置协议。二、依据第一条理由可见，被拆迁人合建与未合建的房屋，拆迁补偿按照各自被拆迁的房屋产权面积计算，安置补偿以各自被拆迁的房屋面积计算，互相之间无关联。根据涉案协议、2010年公开的房屋拆迁一览表、新法制日报采访记录、测绘图及过渡费记录，足以体现出桂江萍被拆迁的产权房屋面积为171.87平方米，房屋基底面积为78.54平方米。桂江萍按符合安置条件统一安置的，由政府完成每户基础工程正负零，自行建房的房屋拆迁补偿为每平方米270元，面积105.79平方米，计人民币28563.3元。原告是房屋所有人，依法、按约履行安置原告一户正负零基础安置地是法定强制性规定。人民法院应当依法判决确认涉案协议约定拆迁桂江萍171.87平方米房屋，补偿桂江萍一个被拆迁人一户正负零基础合同的效力。根据已公开的相关证据，朱埠杨家正负零基础共安置42户，其中建设26户Ｂ户型91平方米五层沿街店面安置房，16户Ａ户型102平方米三层居住房。按照谁先签订协议先安排惯例，根据2010年鹰西项目协调指挥部公开的房屋拆迁一览表被拆迁房屋日期排列，原告符合补偿一户Ｂ户型91平方米五层沿街店面安置房正负零基础安置地。三、根据《关于鹰西安置小区项目可行性研究报告的批复》（鹰发改行字（2010）5号）、鹰西安置小区±0.00以下基础工程招标公告、鹰潭市2010年1-3月建设项目环保审批备案表、鹰西朱埠杨家安置小区总平面、鹰发改设审字（2011）41号、朱埠杨家安置小区的地块规划及建筑设计方案，可知土地转用及国有建设项目用地批准等相关审批手续齐全。依据鹰发改设审字（2011）41号，该设计批复包含了朱埠杨家安置地块、朱埠刘家安置地块。其中朱埠杨家安置地块位于信江新区，鹰西大道以西，处于旧城西区的地带，项目总占地面积12085.63平方米，总建筑面积17820.31平方米。主要建设内容为10栋安置房，共安置42户。该42户安置地平均每平方米设计建设费用为2321元。被告与原告签订协议，补偿原告一户正负零基础安置地，但至今未按协议约定交付，其起因是涉案协议约定补偿乙方桂江萍的一户正负零基础国有建设用地的不动产未分割、确认、登记。根据合同法第六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。人民法院应当依法判决确认被告全面履行协议约定义务，按约交付原告桂江萍一个被拆迁人一户正负零基础安置地，履行桂江萍一户安置地的国有土地使用权登记义务，支付乙方桂江萍被拆迁的171.87平方米房屋2020年共12个月过渡费，计人民币20624.40元。四、根据涉案协议第十条，符合统一安置条件的拆迁户的建房地点由丙方具体落实。该条款不符合法律规定，排除了甲方责任，加重对方责任，且排除对方主要权利。根据合同法第四十条，提供格式条款一方免除其责任，加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。综上，原告被拆迁的171.87平方米房屋是其唯一财产，被告至今未按协议约定补偿原告一户正负零基础安置地。月湖区政府以新政策不能给原告批那么多宅基地为由，拒绝与原告签订一户安置地重新安置协议，不能达到解除原告协议的目的。合同法第八条规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。依法成立的合同，受法律保护。请法院公正判决，依法支持原告各项诉请。本院经审查认为，本案为房屋拆迁安置补偿合同纠纷。根据《最高人民法院关于调整高级人民法院和中级人民法院管辖第一审民商事案件标准的通知》规定，江西省所辖中级人民法院管辖诉讼标的额1000万元以上一审民商事案件。本案诉讼标的额未达1000万元，不属于本院管辖的一审民事案件范围。本院已告知起诉人应向有管辖权的基层人民法院起诉，但起诉人坚持向本院起诉，依照法律规定，对其起诉，本院应依法不予受理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十三条之规定，裁定如下：对桂江萍的起诉，本院不予受理。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于江西省高级人民法院。审判长  黄景洪审判员  谢秋荣审判员  黄文杰二〇二〇年九月十一日书记员  杨静怡