北京市海淀区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0108民初3557号原告：张正莲，女，1952年6月26日出生，汉族，无业，住北京市海淀区。原告：张立新，男，1975年4月10日出生，汉族，无业，住北京市海淀区。二原告共同委托诉讼代理人:刘鹏飞，北京冠领律师事务所律师。被告：北京市海淀区西北旺镇人民政府xxx村村民委员会，地址北京市海淀区西北旺镇xxx村村委会。法定代表人：王琦，主任。委托诉讼代理人:杨春林，北京海农律师事务所律师。委托诉讼代理人：段家元，北京市百瑞律师事务所律师。原告张正莲、张立新诉被告北京市海淀区西北旺镇人民政府xxx村村民委员会（以下简称xxx村村委会）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2020年1月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张正莲、张立新及其共同委托诉讼代理人刘鹏飞，被告xxx村村委会之委托诉讼代理人杨春林、段家元到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。张正莲、张立新向本院提出诉讼请求：1、请求判令北京市海淀区西北旺镇人民政府xxx村村民委员会清空张正莲、张立新合法承包土地上的渣土废墟；2、请求判令北京市海淀区西北旺镇人民政府xxx村村民委员会将张正莲、张立新的日光温室大棚墙及耳房恢复原状；3、请求判令北京市海淀区西北旺镇人民政府xxx村村民委员会赔偿因其强拆给张正莲、张立新造成的损失83.2548万元；4、本案诉讼费用由北京市海淀区西北旺镇人民政府xxx村村民委员会承担。事实和理由：张正莲、张立新于2000年在xxx西路x号建设两个日光温室大棚(四至为：南至刘广仁，北至陈庭方，东至田间路，西至田间路)，我们在日光温室大棚内种植蔬菜瓜果。后双方于2005年6月25日签订xxx（家包）第239号《海淀区农村土地家庭承包合同书》，约定由我们承包该村2.2亩土地，用于农业用途。合同期限从2005年6月30日至2035年6月30日，承包期为30年。2018年7月29日，xxx村村委会在未向我们提前发任何书面通知的情况下，于凌晨3点拆除了我们合法的日光温室大棚和耳房，同时将我们日光温室大棚墙及耳房内的物品全部掩埋，xxx村村委会又于2018年9月19日凌晨将我们的蔬菜果树等全部摧毁，2018年10月7日凌晨将我们承包地上的建筑残渣、大棚及耳房内的财物清走、丢弃。针对上述行为我们提起了诉西北旺镇人民政府的强拆的行政诉讼，在诉讼过程中xxx村村委会出具了《情况说明》，明确2018年7月29日的强拆行为是xxx村村委会委托的第三方机构对我们日光温室大棚和耳房进行的强制拆除。上述事实也在海淀区人民法院作出的（2019）京0108行初363号裁定书和北京市第一中级人民法院作出的（2019）京01行终943号裁定书中予以载明。综上，为维护自身合法权益，故诉至法院。xxx村村委会辩称，不同意张正莲、张立新的全部诉讼请求。1、张正莲、张立新承包的土地渣土废墟已经被清理，渣土废墟是因为张正莲、张立新自身的原因产生的，因渣土问题张正莲、张立新多次向区里反映。2、关于张正莲、张立新的第二项诉请，张正莲、张立新承租的土地上没有温室大棚，全是违章建盖的房屋，且现违章房屋已经被拆除，不存在恢复原状的问题。3、我方提前1年于2017年8月，根据市区镇三级文件精神疏解整治促提升专项行动，对xxx村进行环境综合整治，在现场由村委会、镇政府、工商所、公安局等八部门联合发布公告，由张正莲、张立新自行拆除违法建设，维持土地的农业用途，恢复土地原貌，张正莲、张立新的上述损失均系违法损失，且我方提前一年已经通知张正莲、张立新。4、依据双方签订的家庭承包合同书，村委会作为甲方有权监督乙方依法经营，合理利用土地资源，制止损害土地承包地和农业资源的行为，张正莲、张立新作为乙方在承包期内有维持土地农业用途、不给土地造成永久性伤害，不弃耕、不撂荒、不搞非农建设的义务，我方是行使基层群众性自治组织的职责，也是严格遵守承包合同书中的甲方权利与乙方义务的表现。综上，不同意张正莲、张立新的全部诉请。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2005年6月25日，发包方（甲方）xxx村村委会与承包方代表（乙方）张正莲签订《海淀区农村土地家庭承包合同书》，双方约定如下：承包经营项目名称位置128亩、239号，土地面积2.2亩；南至崔连生、北至王爱鹏、东至田间路、西至田间路，宽为0.77米，东西长为86.6米，合计66.682平方米，（大棚1个）2.1亩；农业用途；承包期限自2005年6月30日起至2035年6月30日止；乙方的权利和义务，维持土地农业用途，合理利用土地，增加土地投入，提高经济效益，不给土地造成永久性伤害，不弃耕，不撂荒，不搞非农建设；……。上述合同签订后，张正莲、张立新自认于2007年陆续的在涉案承包土地上建盖房屋，将大棚改为住房，顶是石棉瓦的，每间面积不等，全部改建完是在2016年底，每个大棚改为29间（包括耳房），有对外出租的，也有自住的，也有放物品的。xxx村村委会对其上述陈述表示认可。庭审中，张正莲、张立新主张其于2000年自建温室大棚，涉案温室大棚为其合法建设，为证明其上述主张提交《xxx村民建日光温室合同》复印件为证。xxx村委会对该证据不予认可，称双方从未签订过该合同，张正莲、张立新也没来过xxx村村委会盖过公章，村委会在2000年年底的时候把这个合同样本大批量发到过村民手里，号召村民按照这个合同要求标准盖大棚，但只有3-4人签完字后又来村委会盖公章，签了的几个人合同在2005年6月份时候就废止了；村里最早只有张正莲、刘广仁、陈廷芳三家是在1999年盖的大棚，也是村里最早一批盖大棚的，只有他们三家面积大，盖了两个大棚，其他村民都只有一个；村民建大棚没有统一标准，只有高度是统一的，但面积每家都不一样，跟自家的承包地面积相同；张正莲、张立新已经把两个大棚的地面全部做了硬化并且大棚墙高度加高，原来的大棚墙已经和违建构成了一个不可分割的整体。2017年7月31日，西北旺镇韩家村村民委员会、西北旺镇违法建设稽查队等八部门发布联合公告，主要内容如下：为保障xxx村广大人民群众的生命财产安全，改善村居生活环境，消除公共安全隐患。根据市、区、镇各级政府工作精神，经xxx村两委会议讨论并通过了《西北旺镇xxx村环境综合整治工作方案》，从即日起开始对违法建设、治安秩序、消防隐患、安全生产、违法经营、环境卫生、食药安全、违法出租等问题进行综合整治，重点关停、拆除村域内集体土地上违法建设的住人公寓、大院和门店，全面禁止私搭乱建、侵街占道经营，排查合理安全隐患、卫生死角。无证无照经营门店的有关出租人、承租人和经营户。应从即日起立即停止经营行为，关停门店，并于2017年8月7日起自行清理人员、物品，自觉解除协议并结算租金，拆除违法建设，对逾期未完成门店关停、人员清理、违建拆除的单位和个人，村委会将依据法律法规和《自治章程》进行处置。对于拒不配合的单位和个人，村委会将向上级政府报告，由政府执法部门对违法违规人员进行强制清退，对违法建设进行强制关停、拆除。由此产生的全部经济损失、所有事故责任及一切法律后果，均由当事单位或当事人自己负责。2017年8月15日，xxx村村委会发布《致村民的一封信》，内容如下：根据北京市城乡结合部环境综合整治的工作要求，以及西北旺镇《关于开展对违法用地、违法建设进行整改拆除工作的通知》、《关于全力推进环境整治工作的通知》及其他相关文件精神，我村耕地、林地、设施农用地等集体土地上存在大量违法建设，造成诸多安全隐患，严重违反了国家法律法规及北京市有关规定。现郑重通知您：您所承包的土地上房屋等违法违章建设的，请于8月25日前自行拆除，逾期未完成的，有关执法部门将进行强制拆除，由此造成的全部后果均由当事人自己承担。此外，违建拆除后，市、区、镇各级党委、政府帮助我村将承包地流转至村集体，进行统一规划，收益归村集体和村民所有，原承包合同作废。目前，海淀区北部地区地上物补偿标准为15万元每亩，签署流转协议后三个月内下发补偿款。此次流转，本着自愿的原则，村民可自行决定，如不愿流转，拆除违建后，可按相关要求进行农业种植。2017年8月底，xxx村村委会将张正莲、张立新由大棚所改建的违章建筑进行了拆除。张正莲、张立新主张第二次拆除是于2017年9月4日，就其上述主张未向本院提交相应证据。2018年7月29日，xxx村村委会委托第三方对张正莲、张立新涉案承包土地上建筑最后进行了拆除。张正莲、张立新主张2018年10月7日，xxx村村委会将涉案承包地上渣土进行了表面的清理，但是还剩有砖头、瓦片等垃圾。xxx村委会对其上述主张不予认可，称村委会在拆除之后进行了垃圾清理并已清理完毕，为清理上述垃圾，村委会还支付了相应费用。2018年11月26日，xxx村村委会出具《情况说明》一份，内容如下：我xxx村北有集体农用地约800多亩，2005年6月与村民签订了《海淀区农村土地家庭承包合同书》，将土地发包给村民用于农业种植。该合同书明确约定“发包方xxx村有权监督承包户合理利用土地资源，制止损害承包地和农业资源的行为。承包方有义务维持土地农业用途，不给土地造成永久性伤害，不弃耕、不撂荒，不搞非农建设。”但该地块由村民承包后，长期不耕种闲置，陆续搞起了“瓦片经济”。自建房屋居住，废品回收、快递物流、食品加工等低端产业聚集，再加上房屋简易，人口密集，不仅导致这里的环境脏乱差，还造成了消防治安等重大隐患，成了xxx村的老大难问题，由此还被确定为市级挂账村。2017年8月，根据市政府关于开展大棚房清理工作的会议精神和“疏解整治促提升”专项行动要求，我xxx村决定开展村域内环境综合整治工作。此次环境综合整治拆除违法建设70000多平方米，涉及农户200多户，疏解外来人口5000余人。张正莲为其中的承包户之一。其承包农用地2.2亩，擅自在土地上加盖了一层砖混结构房屋约1000平方米，用于出租（朝里的房屋出租给外来人口居住，临马路的房屋出租用于经营小餐馆和理发店），严重违反了法律法规规定以及承包合同书的约定。在我村开展环境综合整治行动中，由于张正莲个人强力阻挠（现场坐在挖掘机前），至7月份仍剩有部分房屋未能及时拆除，严重影响了我村的环境综合整治工作的进程。我村委会工作人员多次做张正莲思想工作，要求其自行拆除（或同意拆除）剩余违法建设，但张正莲始终不予配合。2018年7月29日，我村委会委托第三方北京功成建筑有限公司对张正莲等人的违法建筑予以了拆除。后张正莲自己拒不清理现场垃圾，还多次投诉要求及时清理。为完成此次环境综合整治任务，我xxx村还承担了违建拆除费、垃圾清运费等支出约90万元。特此说明！庭审中，张正莲、张立新主张xxx村委会赔偿其各项损失83.2548万，就其损失部分未向本院提交充分证据。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。张正莲、张立新在与xxx村村委会签订《海淀区农村土地家庭承包合同书》后，在涉案承包土地上建盖两个大棚，后于2007年-2016年陆续将原有大棚改为住房，或自住或对外出租收益，且未取得合法的建房审批手续。2017年、2018年xxx村村委会陆续将张正莲、张立新在涉案承包土地上由大棚改建的违章建筑拆除。虽张正莲、张立新主张xxx村委会仅将拆除完毕后遗留在其承包土地上的渣土进行了表面清理，但未完全清理完毕，还剩有砖头、瓦片等垃圾，导致其无法恢复耕种，但根据庭审查明的事实可知，xxx村委会拆除的系张正莲、张立新承包土地上所建盖的违章建筑，故上述渣土是拆除上述违章建筑所得，现张正莲、张立新要求xxx村委会清空其承包土地上渣土，无事实及法律依据，本院不予支持。关于张正莲、张立新所述其所建大棚墙及耳房，因其在2007年-2016年已经对大棚进行了改建，改为适合自住、出租、存放物品的违章建筑，故张正莲、张立新所主张的大棚墙、耳房已经融合为违法建筑的一部分，无法进行明确分割，现二人要求xxx村委会恢复大棚墙、耳房，无事实及法律依据，本院不予支持。关于损失一节，鉴于张正莲、张立新未就其损失提交充分证据，故本院对其主张不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回张正莲、张立新的全部诉讼请求。案件受理费一万一千一百二十五元，由张正莲、张立新负担，已交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的,按自动撤回上诉处理。审 判 长  赵 倞人民陪审员  胡显蕾人民陪审员  陈凤廷二〇二〇年九月十一日书 记 员  刘 刚