中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）最高法行申4222号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：柏军等40人（名单及基本身份情况附后）。 诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）：柏军，男，1971年1月2日出生，回族，住河南省郑州市金水区。 诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）：王家忠，男，1971年9月12日出生，汉族，住河南省郑州市金水区。 诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）：翟增华，男，1969年2月18日出生，汉族，住河南省郑州市。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：河南省郑州市金水区人民政府，住所地河南省郑州市金水区东风路**。 法定代表人：魏东，该区人民政府区长。 再审申请人柏军等40人因诉河南省郑州市金水区人民政府（以下简称金水区政府）搬迁补偿安置方案违法一案，不服河南省高级人民法院（2019）豫行终1686号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 柏军等40人申请再审称：1.其房屋所占土地属于国有土地，应享受国有土地上房屋征收的补偿标准。《金水区庙李村城中村改造项目和旭公寓搬迁补偿安置方案》（以下简称补偿安置方案）系按集体土地制定的补偿标准，且已经被金水区政府批准并实际实施，影响到了柏军等40人的实体权利。一、二审法院裁定驳回起诉，系适用法律错误。2.涉案拆迁无房屋征收决定，故柏军等40人依法起诉被诉补偿安置方案，应当属于人民法院行政诉讼的受案范围。故请求撤销一、二审裁定，再审本案。 本院经审查认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被诉补偿安置方案系郑州市金水区庙李村城中村改造项目指挥部与辖区居民就安置补偿问题进行协商而确定，不是金水区政府实施强制搬迁或拆除房屋的法律依据，本身不具备行政强制力，对柏军等40人的权利义务不产生实际影响，对其权利义务产生实际影响的是房屋征收补偿决定及金水区政府在城中村改造过程中实施的拆除房屋等其他行为，柏军等40人如对上述行为不服，可另行提起诉讼。柏军等40人单独起诉被诉补偿安置方案，缺乏法律依据。故一审法院裁定驳回柏军等40人的起诉，二审法院予以维持，并无不当。 综上，柏军等40人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回柏军等40人的再审申请。 审判长 孙 江 审判员 袁晓磊 审判员 李小梅 二〇二〇年九月二十八日 法官助理张雪明 书记员曲飘原 附：再审申请人名单及基本身份情况 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：柏军，男，1971年1月2日出生，回族，住河南省郑州市金水区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：姬现立，男，1974年1月9日出生，汉族，住河南省郑州市金水区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高鹏，男，1982年7月24日出生，汉族，住河南省郑州市**。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李艳琴，女，1968年10月26日出生，汉族，，住河南省郑州市金水区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：韩铭恩，男，1978年12月22日出生，汉族，，住河南省郑州市金水区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王盛红，男，1960年3月23日出生，汉族，，住河南省郑州市金水区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张殿青，男，1967年7月25日出生，汉族，，住河南省郑州市金水区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：魏豪，男，1968年8月17日出生，汉族，，住河南省郑州市金水区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵爱灵，女，1958年1月1日出生，汉族，，住河南省沈丘县 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王玉萍，女，1962年1月11日出生，汉族，，住河南省郑州市金水区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王吉霞，女，1975年10月15日出生，汉族，，住河南省郑州市金水区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张德昂，男，1969年1月3日出生，汉族，，住河南省郑州市金水区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：翟增华，男，1969年2月18日出生，汉族，，住河南省郑州市 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘金英，女，1936年1月18日出生，汉族，，住河南省郑州市金水区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王家忠，男，1971年9月12日出生，汉族，，住河南省郑州市金水区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张耀松，男，1973年10月20日出生，汉族，，住河南省郑州市金水区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：付秋英，女，1962年10月3日出生，汉族，，住河南省沈丘县 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李希罕，女，1959年10月11日出生，汉族，，住河南省郑州市金水区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张宝清，女，1973年12月9日出生，汉族，，住河南省郑州市金水区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邢明菊，女，1976年5月12日出生，汉族，，住河南省郑州市金水区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李书奇，男，1978年11月1日出生，汉族，，住河南省郑州市金水区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：阎秀红，女，1962年6月6日出生，汉族，，住河南省郑州市金水区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张校生，男，1958年3月28日出生，汉族，，住河南省郑州市管城回族区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孙超，男，1977年2月27日出生，汉族，，住河南省郑州市金水区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：卜建萍，女，1961年11月9日出生，汉族，，住河南省郑州市金水区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：范健康，男，1976年12月20日出生，汉族，，住河南省郑州市金水区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：席向阳，男，1969年1月18日出生，汉族，，住河南省郑州市金水区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑方园，女，1965年6月16日出生，汉族，，住河南省郑州市金水区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：胡凌辉，男，1971年5月20日出生，汉族，，住河南省郑州市金水区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：范继革，男，1964年1月10日出生，汉族，，住河南省郑州市中原区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘国舜，男，1963年1月9日出生，汉族，，住江苏省南京市六合区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘建松，男，1972年12月11日出生，汉族，，住河南省郑州市金水区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：简洪辉，男，1974年10月1日出生，汉族，，住河南省郑州市金水区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周天顺，男，1943年8月5日出生，汉族，，住河南省郑州市管城回族区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜宏彬，男，1980年8月23日出生，汉族，，住河南省郑州市金水区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张海丽，女，1978年2月21日出生，汉族，，住河南省郑州市管城回族区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：彭立梅，女，1968年7月22日出生，汉族，，住河南省郑州市惠济区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王安峰，男，1979年5月16日出生，汉族，，住河南省新乡市红旗区 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王怀圣，男，1975年8月21日出生，汉族，，住河南省方城县 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：冯淑美，女，1963年3月30日出生，汉族，，住河南省郑州市金水区