江西省德兴市人民法院行 政 判 决 书（2020）赣1181行初80号原告江军，男，1988年2月2日出生，汉族，江西省铅山县人，住江西省上饶市铅山县。委托代理人张胜，安徽康盈律师事务所律师。被告上饶市广丰区市场监督管理局，住所地：上饶市广丰区西街与鸟林街交叉口南50米，统一社会信用代码11360922356552535M。法定代表人胡志刚，该局局长。出庭负责人俞圣华，该局副局长。委托代理人王**，江西赣东北律师事务所律师。原告江军不服被告上饶市广丰区市场监督管理局作出的饶广市监食罚决字［2020］2号行政处罚决定书，于2020年7月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月30日立案后，于2020年8月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人张胜、被告上饶市广丰区市场监督管理局的出庭负责人俞圣华和委托代理人王**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告上饶市广丰区市场监督管理局2020年7月10日作出饶广市监食罚决字［2020］2号行政处罚决定书，决定没收用于无证经营的食盐共计830件，并处以罚款人民币壹佰贰拾柒万陆千贰佰肆拾元整。原告江军诉称，2020年5月12日，被告以原告无照无证为由，对原告处存放的湖北孝感广盐华源制盐有限公司（以下简称湖北华源制盐公司）的100味牌深井食用盐390件、100味牌深井精制盐270件、澳洲阳光海盐170件共计830件15.75吨强行扣押。2020年7月10日，被告作出饶广市监食罚决字［2020］2号行政处罚决定书，对原告处以没收食盐830件、罚款壹佰贰拾柒万陆千贰佰肆拾元的处罚。湖北华源制盐公司是国家批准设立的食盐定点生产单位，具有食盐全国批发资质，并在江西省经济与信息化厅备案，依据国家盐改政策和国务院《食盐专营办法》，在上饶市广丰区批发销售食盐，合理合法。原告是湖北华源制盐公司安徽分公司的职工，做好上饶市广丰区公司食盐的销售、配送及服务是本职工作，是职务行为。被告以原告为处罚对象，下达处罚决定书显然是错误的，要求撤销被告2020年7月10日作出的饶广市监食罚决字［2020］2号行政处罚决定书。原告江军向本院提供证据如下：1、①孝感广盐华源制盐有限公司营业执照，②食盐定点生产企业证书，③食盐定点批发企业证书，④食品经营许可证，证明孝感广盐华源制盐有限公司证照齐全，在上饶市广丰区销售食盐合法。2、①江军的居民身份证，②江军的工作证，③江军与孝感广盐华源制盐有限公司安徽分公司签订的劳动合同书，④公司为江军发放工资的银行流水，⑤公司为江军办理社会保险的单位参保证明，证明江军是孝感广盐华源制盐有限公司员工的事实（休庭期间对江军参保情况作了核实，能证明江军在湖北华源制盐公司安徽分公司参加了社会保险）。3、①公司与客户签订的产品网络购销协议，②公司的出库产品检验报告单，③公司的配送单，④公司开具的增值税发票，证明是孝感广盐华源制盐有限公司在广丰区销售住址，江军作为公司员工，配送食盐、走访客户、服务客户是履行职务行为。4、①上饶市广丰区市场监督管理局《实施强制措施决定书》及财物清单，②延长行政强制措施期限决定书，③上饶市广丰区市场监督管理局行政处罚决定书及没收物品凭证，证明上饶市广丰区市场监督管理局在未查明事实的情况下，错误处罚的事实。5、湖北华源制盐公司安徽分公司证明一份，证明江军在上饶市广丰区销售配送食盐，是履行职务行为。对原告江军的举证，被告上饶市广丰区市场监督管理局的质证意见：证据1，对①-④项证据，真实性有异议，没有盖有与原件核对一致的复印件。对孝感广盐华源制盐有限公司所有的行政许可的复印件应提供证明来源的复印件。对证明目的有异议，孝感广盐华源制盐有限公司有资质，按相关规定必须一地一证，孝感广盐华源制盐有限公司的销售行为不合法；证据2，对①的真实性无异议，之②、③，劳动合同书上有江军的工作性质和岗位安排，江军从事销售工作，工作地点在广丰，根据相关规定，公司是不能在广丰销售的，所以要追加该公司为第三人。江军参加诉讼时是否为公司员工，没有公司证明，所有的社保缴费信息只反映以往的信息。对证明当时是广盐华源制盐有限公司员工的复印件的真实性无异议，但证明其从事的是在广丰区从事销售业务，而不是配送业务，对之⑤江军在湖北华源制盐公司安徽分公司参加社会保险无异议；证据3，没有原件核对，江军没有提供其任职单位的证明证明其在广丰区销售食盐的行为是职务行为。之①，是复印件，该三份协议中均没有乙方签名或盖章，对真实性合法性有异议。之②，报告单本身只能证明这批产品是合格的，原告在其证据目录中多次使用了广盐华源制盐有限公司在广丰区销售食盐的行为。之③、之④，均不能证明实施的是配送行为，截至目前原告提供的证据不能证明其在广丰区的行为是职务行为；证据4，真实性无异议，对证明目的有异议。对江军的行政处罚是在其没有提供任何公司授意其进行销售的职务行为下作出的。原告提供的证据充其量只能证明其在诉讼前，可以查询到的社保前有可能是公司员工，不能证明其所有行为是职务行为，有可能履行的是个人行为。被告作出的行政处罚的具体行政行为合法有效；证据5，该证明没有孝感广盐华源制盐有限公司安徽分公司负责人或者经办人的签名，不能证明江军系孝感广盐华源制盐有限公司的职工，不能证明江军与本案有关的销售食盐的行为系职务行为。被告上饶市广丰区市场监督管理局辩称，一是被告作出饶广市监食罚决字［2020］2号行政处罚决定书事实清楚、证据确凿。江军不能提供营业执照及食品经营许可证，提供的劳动合同只有单位公章没有法人代表签名及单位的联系方式，也没提供湖北华源制盐公司安徽分公司出具的证明其系该公司员工的身份证明，且个人参保证明上显示的也是未缴费状态。江军的行为违反了《食品安全法》第三十五条的规定，其非法经营食盐的事实清楚，证据确凿且相互印证；二是被告作出的行政处罚决定，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告依据《食盐专营办法》第四条，《食盐质量安全监督管理办法》第三、六、二十一条，《食品经营许可管理办法》第四条、《食品安全法》第三十五条、第一百一十二条，《行政处罚法》第二十三条的规定，对原告作出的行政处罚的具体行政行为适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告上饶市广丰区市场监督管理局向本院提供证据如下：第一组，统一社会信用代码证书，证明被告主体适格，广丰区市场监督管理局负责食品安全监督管理，有食盐监督管理的法定职责。第二组，中共上饶市广丰区委办公室区政府办公室关于印发《上饶市广丰区市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（广办字（2019）45号），证明被告作为广丰区市场监督管理局负责食品安全监督管理，有组织实施特殊食品，食盐监督管理的法定职责。第三组，行政处罚的案卷材料一套包括：1、合肥市社会保险单位参保证明两张，对江军的参保情况无异议。2、产品网络购销协议三份。3、上饶市广丰区市场监督管理局立案审批表一份，证明被告接到举报后于2020年5月12日对江军涉嫌无证无照经营食盐的行为进行立案调查。4、上饶市广丰区市场监督管理局行政处罚决定书《饶广市监（食）罚决字【2020】2号》、没收凭证各一份及送达回证两份，证明被告经过调查核实认定江军销售食盐的行为属于无证无照的经营行为，依法对其进行行政处罚，被告于2020年7月10及14日向江军送达了行政处罚决定书。5、实施行政强制措施决定书（广市监食[2020]001号)、财物清单及送达回证各一份，证明被告于2020年5月12日依法对涉案的食盐实施了扣押。6、延长行政强制措施期限决定书《饶广市监食延【2020】01号》及送达回证各一份，证明因案情复杂，经上饶市广丰区市场监督管理局负责人批准将行政强制措施的扣押期限延长至2020年7月10日，该决定书于2020年6月10日向江军进行送达。7、上饶市广丰区市场监督管理局行政处罚听证告知书（饶广市监食听【2020】2号）及送达回证各一份，证明被告书面告知江军有要求举行听证的权利并于2020年7月6日向其送达了行政处罚听证告知书。8、上饶市广丰区市场监督管理局现场笔录一份，证明在涉案现场查获的食盐的数量及规格等情况。9、上饶市广丰区市场监督管理局询问笔录（被询问人江军）三份，证明江军销售食盐的行为属于无证无照的违法行为，其无法提供相关的证照。10、上饶市广丰区市场监督管理局询问笔录（被询问人江传林）两份，证明江军存放食盐的仓库是从江传林处租赁的，租金按每吨食盐伍拾元的标准计算。11、上饶市广丰区市场监督管理局询问笔录（被询问人蒋静）一份，证明蒋静承认江军是其公司的业务员，但蒋静未提供其公司的任何证明材料。12、上饶市广丰区市场监督管理局询问笔录（被询问人张云琳）一份，证明上饶市洋口镇汇都超市的食盐是从江军处购货的。13、上饶市广丰区市场监督管理局询问笔录（被询问人陈书六）一份，证明上饶市广丰区洋口镇湖边菜场南杂店销售的食盐是江军送货上门的。14、上饶市广丰区市场监督管理局询问笔录（被询问人汪光仙）一份，证明上饶市广丰区洋口镇汇祥超市销售的食盐是由江军直接送货上门推销。15、孝感广盐华源制盐有限公司营业执照、食盐定点生产企业证书、食盐定点批发企业证书、食品经营许可证、安徽益盐堂物流运输有限公司营业执照、安徽益盐堂物流运输有限公司道路运输经营许可证各一份；16、货运车辆租用协议书一份，15、16证明孝感广盐华源制盐有限公司及安徽益盐堂物流运输有限公司的主体资格。17、合肥市社会保险个人参保证明二份，证明孝感广盐华源制盐有限公司安徽分公司在2020年4月为江军交纳了养老、失业、医疗保险，2020年5月为江军交纳了工伤保险。18、湖北增值税电子普通发票两张，证明上饶市广丰区洋口镇湖边菜场南杂店、上饶市广丰区洋口镇汇都超市向孝感广盐华源制盐有限公司购买了食盐，孝感广盐华源制盐有限公司向上饶市广丰区洋口镇湖边菜场南杂店、上饶市广丰区洋口镇汇都超市出具了增值税普通发票各一张。19、给益盐堂深井盐小江扫二维码付款凭证一份，证明上饶市广丰区洋口镇汇都超市通过扫二维码向江军付款。20、国内支付业务付款回单三张，证明孝感广盐华源制盐有限公司安徽分公司2020年5月18日、2020年6月15日向江军通过银行转账的方式向其支付工资，江军2020年4月26日向孝感广盐华源制盐有限公司安徽分公司汇款金额为人民币44020元。21、江西省上饶江盐华康盐业有限公司广丰区分公司物品代保管书一份，证明将江军无证经营的食盐存放于江西省上饶江盐华康盐业有限公司广丰区分公司保管。22、上饶市广丰区市场监督管理局限期提供材料通知书（饶广市监食限提【2020】02）一份、上饶市广丰区市场监督管理局询问通知书、EMS邮寄凭证及手拿通知书的照片各一份，证明书面通知江军，要求江军提供其在广丰区经营食盐的营业执照及经营许可证、在孝感广盐华源制盐有限公司工作期间的工作流水及社保明细、江军向该公司交纳的货款转账明细。23、劳动合同、仓储加盟合同各一份，劳动合同只有单位公章没有法人代表签名及单位的联系方式，无法真实有效的证明江军是该公司的员工身份；仓储加盟合同的签订主体是安徽益盐堂物流运输有限公司与上饶市广丰区广城商行，该证据与本案无关联性。24、孝感广盐华源制盐有限公司配送单共计109张，证明江军销售食盐的数量。25、上饶市广丰区市场监督管理局案件来源登记表一份；26、上饶市广丰区市场监督管理局案件调查终结报告一份；27、上饶市广丰区市场监督管理局案件审核表一份；28、上饶市广丰区市场监督管理局行政处理决定审批表一份；29、上饶市广丰区市场监督管理局行政处罚案件有关事项审批表三份；30、食品安全执法稽查队拍摄的照片五张；31、江军的通话记录一份（当天通知过江军）。证明作出的广市监（食）罚决字（2020）第2号行政处罚决定书事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确。综上所述，以上证据证明原告存在无证经营的违法事实清楚，被告做出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。对被告上饶市广丰区市场监督管理局的举证，原告江军的质证意见：证据一、二，无异议；证据三，1-31的三性无异议，对证明目的有异议，恰恰说明是广盐华源制盐有限公司在广丰区销售，而且手续完备，合理合法，证明江军是履行职务行为，被告的处罚决定错误。经庭审质证，对原告、被告提交的证据，经双方质证，本院综合原告、被告的质证意见分析如下：1、从江军提供的参保证明及休庭时对江军参保情况的核实，可以认定江军系湖北华源制盐公司安徽分公司的员工。2、从被告提供的行政处罚案卷材料中，蒋静的询问笔录、江军的劳动合同，以及庭审后湖北华源制盐公司安徽分公司寄送的说明，能够证明江军系湖北华源制盐公司安徽分公司的员工，其在上饶市广丰区销售配送食盐是履职行为。经审理查明，2020年5月12日，被告上饶市广丰区市场监督管理局在上饶市广丰区下溪街道太阳亭村黄坞广丰链接线路口附近发现有人经营食盐，被告的工作人员对经营现场进行了现场检查，食盐是湖北华源制盐公司生产的，有100味牌深井食用盐390件、100味牌深井精制盐270件、澳洲阳光海盐170件，共计830件（15.75吨）。因现场没有提供营业执照及食品经营许可证，被告对现场的食盐实施扣押的行政强制措施，并当场向江军送达了实施行政强制措施决定书。当日，被告对该案予以立案调查。在经过调查等程序后，认为该批食盐是原告江军从湖北华源制盐公司于2020年4月15日发往江西省上饶市广丰区下溪街道太阳亭村黄坞广丰链接线路口仓库的，再由原告江军开车在广丰区各个街道、乡镇的零售点进行推销，然后当场收取货款，是原告江军的个人经营，遂于2020年7月10日作出饶广市监食罚决字［2020］2号行政处罚决定书，决定：1、没收用于无证经营的食盐共计830件（20公斤/件，共660件。15公斤/件，共170件）；2、处以罚款计人民币壹佰贰拾柒万陆千贰佰肆拾元整。原告江军在收到行政处罚决定书后，于2020年7月30日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告2020年7月10日作出的饶广市监食罚决字［2020］2号行政处罚决定书。本院认为，被告上饶市广丰区市场监督管理局负有对食盐监督管理的职责，是本案的适格被告。本案中，现有的证据能够证明原告江军是湖北孝感广盐华源制盐有限公司安徽分公司的员工，其在上饶市广丰区销售配送食盐是得到了湖北华源制盐公司安徽分公司的授权，其行为是职务行为，故原告江军不是本案行政处罚的被处罚对象，被告上饶市广丰区市场监督管理局对原告江军的行政处罚是主要依据不足，明显不当，应予纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、（六）之规定，判决如下：撤销被告上饶市广丰区市场监督管理局2020年7月10日作出的饶广市监食罚决字［2020］2号行政处罚决定书。诉讼费50元，由被告上饶市广丰区市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。审 判 长  余晓东人民陪审员  刘多群人民陪审员  余桂芳二〇二〇年九月二十五日代书 记员  齐祎鸣