黄石市下陆区人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0204民初121号原告：黄石市下陆区国有资产监督管理局，住所地：黄石市下陆区下陆大道**。负责人：金小平，系该局局长。委托诉讼代理人：罗忍，系湖北人本律师事务所律师，系一般授权。被告：张隆谭，男，1951年11月1日出生，汉族，住黄石市。委托诉讼代理人：邓亚山、盛绥花，均系黄石市西塞山区金秋法律服务所法律工作者，均系特别授权。原告黄石市下陆区国有资产监督管理局与被告张隆谭所有权确认纠纷一案，本院于2020年1月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。2020年5月21日，原告黄石市下陆区国有资产监督管理局的委托诉讼代理人罗忍和被告张隆谭及其委托诉讼代理人邓亚山、盛绥花到庭参加诉讼。2020年8月31日，原告黄石市下陆区国有资产监督管理局的委托诉讼代理人罗忍和被告张隆谭的委托诉讼代理人邓亚山、盛绥花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄石市下陆区国有资产监督管理局向本院提出诉讼请求：1、被告向原告支付青龙山社区傅家庄小区9号楼4车库的占用费（从2009年1月1日至2019年10月1日，按每月466元的标准计算）；2、本案诉讼费用由被告承担。2020年5月21日，原告黄石市下陆区国有资产监督管理局在庭审中向本院申请变更第一项诉讼请求为被告向原告支付青龙山社区傅家庄小区9号楼4车库的占用费（从2010年1月1日至2019年10月1日，按每月466元的标准计算），本院依法予以准许。2020年8月31日，原告黄石市下陆区国有资产监督管理局在庭审中向本院申请变更第一项诉讼请求为被告向原告支付青龙山社区傅家庄小区9号楼4车库的占用费（从2010年1月1日至2019年10月1日，总额为44289元），本院依法予以准许。事实和理由：2003年2月19日，黄石经济技术开发区经济发展局的黄开经[2003]10号文件《关于开发区团城山街办兴建二号小区拆迁还建楼项目立项的批复》中同意黄石开发区团城山街道办事处兴建二号小区还建楼项目立项，，地点位于市开发区**小区内2004年8月17日，黄石经济技术开发区规划局核准规划。随后，黄石市团城山街道办事处与黄石市下陆建筑公司签订《建筑工程施工合同》，将团城山5#小区拆迁还建楼9#楼的施工工程发包给黄石市下陆建筑公司施工。2005年3月25日，9#楼的施工全部竣工，2005年6月6日完成全部竣工验收。9#楼建成后，黄石市团城山街道办事处根据之前与拆迁户签订的协议，陆续将房屋分配给拆迁户，但还有部分尚未进行分配。2015年12月25日，黄石经济技术开发区管理委员会与黄石市下陆区人民政府签订《团城山地区移交协议》，将团城山五号小区库存的房屋、门面、车库及储藏室移交给下陆区政府，其中就包含被告占有傅家庄9号楼4车库。根据黄石市下陆区人民政府办公室文件《区人民政府办公室关于印发下陆区财政局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》的规定，下陆区政府的国有资产归黄石市下陆区国有资产监督管理局管理。为便于国有资产管理，2019年7月12日，下陆区人民政府将上述资产移交给黄石市下陆区国有资产监督管理局。2019年，原告黄石市下陆区国有资产监督管理局依据其职能对下陆区国有资产进行清查，发现被告张隆谭从2009年占有傅家庄9号楼4车库至2019年10月清退之日这一事实。为防止国有资产流失，维护国家集体利益，故原告诉至法院。被告张隆谭辩称：1、被答辩人请求答辩人支付青龙山社区傅家庄小区9号楼4车库的占用费，没有事实和法律依据。其一、被答辩人主张答辩人支付青龙山社区傅家庄小区9号楼4车库的占用费证据不足。被答辩人与答辩人没有签订任何车库租赁合同，法律上也没有明确规定。既无约定又没有法律规定，法庭应驳回被答辩人的诉讼请求；其二、答辩人从来没有侵占青龙山社区傅家庄小区9号楼4车库。被答辩人也没向法庭举出侵占涉案车库的证据，小区9号楼4车库与答辩人的还建楼是不同的两个地方。被答辩人举证不能，应承担不利后果；其三、被答辩人举证《团城山地区移交协议》不能等同不动产权属证书。不能证明青龙山社区傅家庄小区9号楼4车库归其所有；其四、黄石经济技术开发区经济发展局的黄开金[2003]10文件《关于开发区团城山街办事处兴建2号小区还建楼项目立项》中，同意黄石开发区团城山街道办事处兴建2号小区还建楼项目立项。以上充分表明，青龙山社区傅家庄小区9号楼4车库没有立项，没有立项的车库就没有产权。该车库是政府根据当时的情况，与还建楼一起还建给傅家庄被拆迁人的，当时政府拆除了傅家庄村民的房屋，同时征收了傅家庄村民使用的土地。如果没有前提条件，傅家庄村民坚决不会答应的；2、被答辩人是人民政府的职能部门，答辩人是老百姓，被答辩人运用民事诉讼，不属于人民法院受案范围，因为民事诉讼是解决平等主体之间因民事法律行为产生的争议。政府告老百姓，显然是“官”告“民”，诉讼主体不平等，法院不应该受理，受理了应予驳回。综上所述，被答辩人请求答辩人支付青龙山社区傅家庄小区9号楼4车库的占用费，没有事实和法律依据。诉讼主体不平等，法院不应该作为民事案件受理，请求法院依法驳回原告的诉求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：本院依职权对傅家庄小区进行现场勘查所取得的照片及视频经庭审质证，原、被告双方均无异议，本院依法予以采信。原告提交的证据与前述照片及视频能够相互印证，形成完整的证据链，故本院依法均予以采信。被告提交的证据与本案没有关联性，本院依法不予采信。根据经本院认定的证据以及原、被告的当庭陈述，可以认定以下案件事实：2003年2月19日，黄石经济技术开发区经济发展局下发《关于开发区团城山街办兴建二号小区拆迁还建楼项目立项的批复》（黄开经[2003]10号），同意黄石开发区团城山街道办事处在位于黄石市开发区五号小区内兴建二号小区还建楼项目立项。2003年12月18日，黄石经济技术开发区规划局对该二号小区拆迁还建楼项目核发《建设工程规划许可证》。2004年9月15日，黄石市规划建设局对该项目核发《建筑工程施工许可证》。2005年6月6日，该项目竣工验收。位于青龙山社区××小区××楼××号车库系该拆迁还建楼项目中的房屋。被告张隆谭自2010年起占有使用青龙山社区××小区××楼××号车库（建筑面积为27.43平方米）。2015年12月25日，黄石经济技术开发区管理委员会与黄石市下陆区人民政府签订《团城山地区移交协议》，协议约定将开发区在团城山地区截止到协议签订之日的所有资产（除已注入磁湖高新公司的资产以外）全部移交下陆区。2019年7月12日，黄石市下陆区人民政府办公室下发《关于明确黄石经济开发区管理委员会移交资产产权归属问题的通知》，该通知载明：为便于清查工作的开展和国有资产的保值、增值，确保国有资产安全，经下陆区委、区政府研究决定，原由黄石经济技术开发区管理委员会移交给下陆区人民政府所有资产的产权划归下陆国资局所有，并对划归的资产进行依法管理和处置，确保国有资产的保值和增值。位于下陆区青龙山社区××小区××楼××号车库在上述移交资产范围内。2019年10月，被告张隆谭从青龙山社区××小区××楼××号车库腾退。因张隆谭未向原告给付上述车库的占有使用费，故而成讼。另查明，2004年3月29日，黄石经济技术开发区征地拆迁管理办公室与被告张隆谭签订《房屋拆迁协议书》，约定因开发建设需要拆迁张隆谭的私房，张隆谭被拆迁的房屋建筑面积为603.80㎡，黄石经济技术开发区征地拆迁管理办公室向黄石经济技术开发区征地拆迁管理办公室偿还砖混结构安置房屋5套，建筑面积共555.70㎡，并约定黄石经济技术开发区征地拆迁管理办公室在安置楼底层给每户储藏室一间，其不列入还建面积，按每平方米200元收取费用，此项费用在张隆谭进入安置楼前缴清。再查明，2019年6月19日，下陆国资局委托湖北鸿诚房地产估价经纪有限公司对案涉车库进行市场租赁价值评估。2019年11月2日，湖北鸿诚房地产估价经纪有限公司出具鸿房估字（2020）第25-33号《房地产市场租赁价值咨询估价报告》，案涉车库估价结果为：在价值时点2010年1月1日至2019年10月1日的市场租赁价值为人民币44289元。本院认为，1、本案中，原告主张被告支付案涉车库的占用费，本案涉案争议的内容是诉争双方的财产关系，而非与行政机关的行政行为相关的行政隶属关系，故涉案纠纷系平等主体之间的民事法律关系，属于人民法院受理民事诉讼的范围。2、因原告系于2019年进行清查时才发现被告占用案涉车库的事实，诉讼时效应从2019年开始起算，故原告的起诉未过诉讼时效。3、位于黄石市下陆区青龙山社区××小区××楼××号车库由黄石市下陆区团城山街道办事处开发建设，经黄石经济技术开发区管理委员会与黄石市下陆区人民政府签订《团城山地区移交协议》及黄石市下陆区人民政府办公室下发《关于明确黄石经济开发区管理委员会移交资产产权归属问题的通知》后，该车库产权应归黄石市下陆区国有资产监督管理局所有，故黄石市下陆区国有资产监督管理局为本案的适格原告，可对案涉车库主张权利。根据黄石市下陆区团城山街道办事处出具的《下陆区团城山片区资产清查登记表》，结合本院到傅家庄小区进行现场勘查所取得的照片及视频以及庭审中原告的相关陈述、被告代理人关于“2010年原告就投资立项，在被告还建楼建了车库，应当知道权利被侵害”、“被告车库已经被原告强制腾退了”等陈述，足以证明张隆谭自2010年起占有使用案涉车库直至2019年10月。黄石经济技术开发区征地拆迁管理办公室与张隆谭签订的《房屋拆迁协议书》仅约定了张隆谭私房拆迁后，对其补偿相应的房屋及储藏室，但未约定张隆谭购买案涉车库的事宜，张隆谭也未提交租赁合同等相关证据证明其对案涉车库享有使用权，但其自2010年起占有使用案涉车库直至2019年10月，一直未支付占有使用费，根据湖北鸿诚房地产估价经纪有限公司出具的估价报告，案涉车库2010年1月1日至2019年10月1日的市场租赁价值为人民币44289元，故对原告主张被告张隆谭支付青龙山社区傅家庄小区9号楼4车库从2010年1月1日至2019年10月1日的占用费44289元的诉讼请求，本院依法予以支持。被告认为案涉的不是车库，而是储藏室，但原告提交的《房屋拆迁协议书》、9号楼储藏层平面图及5号小区房屋分配表能够证明车库和储藏室在规划设计时就是不同的位置，还建房与储藏室对应的位置并未包含案涉车库，被告与黄石经济技术开发区征地拆迁管理办公室仅就还建房和储藏室达成一致，并未就车库占有使用问题达成一致，故对被告的相关抗辩意见，本院依法不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国民法总则》第二条、第一百八十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：被告张隆谭于本判决生效之日起三日内向原告黄石市下陆区国有资产监督管理局给付青龙山社区傅家庄小区9号楼4车库的占用费44289元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1302元，由被告张隆谭负担（于本判决生效之日起三日内交纳本院）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长  余 俊人民陪审员  余银珠人民陪审员  舒天星二〇二〇年九月十日法官助理陈婷书记员马娟