宁夏回族自治区固原市原州区人民法院民事判决书（2020）宁0402民初4192号原告：杨某1，宁夏固原市人，住固原市。委托诉讼代理人：陈某，宁夏顺悦律师事务所律师。特别授权代理。被告：杨某2，宁夏固原市人，住固原市。被告：固原市原州区寨科乡新埫村村民委员会。法定代表人：杨某3。委托诉讼代理人：毛某，宁夏朔北律师事务所律师。特别授权代理。原告杨某1与被告杨某2、固原市原州区寨科乡新埫村村民委员会农村建房施工合同纠纷一案，于2020年5月20日向本院提起诉讼，本院受理后依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告杨某1及其委托诉讼代理人陈某与被告杨某2、被告固原市原州区寨科乡新埫村村民委员会及其委托诉讼代理人毛某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨某1向本院提出诉讼请求：1.请求判令二被告向原告支付工程款103984元；2.判令被告固原市原州区寨科乡新埫村村民委员会对被告杨某2未付工程款承担补充赔偿责任；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：为贯彻落实《宁夏“十三五”异地扶贫搬迁规划》和原州区委、政府2017年6月19日联合印发的该文件的实施意见精神，固原市原州区寨科乡人民政府统筹规划新埫村十八户居民为异地搬迁对象，第一被告涵盖其中。2017年7月，原告与二被告口头达成《委托代建协议》，约定：原告接受第一被告委托，同意对第一被告移民就近安置点房屋及附属建筑按照乡政府、第二被告要求建设。代建内容为67.68㎡主房、围墙、大门、厕所、灶房等。协议价格：住房1100元／㎡、280元／㎡、大门1500元／㎡、厕所1500／座、灶房750／㎡.房屋建成后，以原州区扶贫办牵头的验收组验收合格。第二被告以验收合格单申请付款，在第二被告的监管下，第一被告应当将财政拨付的工程款全部支付给原告。2017年7月20日，原告按照协议为第一被告建设主房67.68㎡、大门一座、厕所一座、围墙41.2㎡、灶房20㎡。2018年12月2日，原告与二被告补签了《委托代建协议》，2019年1月17日验收合格。扶贫办将工程款拨付到寨科乡人民政府，乡政府将该款项兑付到第一被告的一卡通账户，但第一被告却以第二被告截留该款项为由拒绝向原告支付工程款103984元。第一被告违约未向原告支付工程款，第二被告未尽到监管责任。现原告向法院起诉，请求支持其诉讼请求。被告杨某2辩称，被告按照要求每人交3000元，其家庭共计四口人，被告向新埫村委会缴纳了12000元用于建房点的房子具体怎么建的，被告不清楚。被告固原市原州区寨科乡新埫村村民委员会辩称，2017年5月，寨科乡新埫村居民点（18户）的建设，承建方为丁某1，而不是原告杨某1。房屋建成后，扶贫办为了完善档案材料，要求被告村委会补签居民点代建协议，村委会会计丁某2在寨科乡人民政府领取18户代建协议，在未经村支书同意的情况下，在代建协议上加盖村委会印章，并逐一和18户农户签字，原告将该18户代建协议拿走，不予归还，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：对于当事人没有争议的事实，本院予以确认。2017年5月，固原市原州区寨科乡人民政府向被告新埫村村委会下达建设移民搬迁就近安置点2处共计18户的任务。工程建设资金由农户每人自筹3000元，剩余建设资金由乡政府配套，按照工程进度支付给农户，由农户将建设资金支付给施工方，鉴于部分农户无力垫付工程资金，所以由村委会代建并代付工程款。村委会筛选有一定垫付资金能力的人员承建该工程，该村委会会计丁某2负责工程款的收支，18户（包括被告杨某2安置点）农户安置工程清工由丁某1完成，原告杨某1向该工程提供了320000余元的建设材料，并与被告村委会进行了结算。2018年5月工程完工，同年12月乡扶贫办为了完善档案材料，要求新埫村村民委员会补签居民点工程代建协议，村委会会计丁某2在寨科乡人民政府领取18户代建协议，在未经村支书同意的情况下，在代建协议上加盖村委会印章，并逐一和18户农户签字，原告将该18户代建协议拿走，不予归还。原告杨某1向法庭提供如下证据：一、原党办﹝2017﹞74《关于印发〈关于加快“十三五”〈异地扶贫搬迁改造的实施意见〉的通知》复印件一份，证明寨科乡新埫村18户居民搬迁的政策来源及建设标准、资金来源等；二、《委托代建协议》一份，证明原告与二被告签订协议，原告为被告建设房屋及明确双方的权利、义务等事实；三、1.收据三张、证明一份，证明原告为建设新埫村18户居民搬迁项目订购水泥的事实；2.海原县金鑫建材有限公司红中湾机砖厂销售发票20张、砖厂李生伟出具的证明一份、银行流水一份、证明原告为建设新埫村18户居民搬迁项目订购多孔砖的属实；3.固原经济开发区钢材经销部提货单一张、六窑鑫源计量过磅单一份，证明原告为建设新埫村18户居民搬迁项目订购钢材及生白灰的事实；4.鸿达彩钢瓦销售单一份，证明原告为建设新埫村18户居民搬迁项目订购彩钢瓦的事实；5.证人穆某出具的证明一份，证明原告为该工程订购木料的事实；6.订购门窗清单一份，证明原告为该工程订购门窗的事实；7.证人王某出具的证明一份，证明原告为该工程订购室内粉刷白灰的事实；8.证人孙某出具的收条一张，证明原告为该工程订购大门的事实；四、证人兰某出具的证明两份、证言笔录一份、刻录光盘一份，证明该工程的代建人为原告，材料及人工费均由原告负责的事实；五、证人马某出具的证明一份，证明原告将该项目的一部分轻工承包给丁某1、马某的事实；六、被告家照片一张，证明原告完工的事实；七、《建设工程竣工验收报告》一份，证明原告承建的新埫村18户居民搬迁项目验收合格的事实；八、原告申请法院在寨科乡人民政府调取的《寨科乡“十三五”异地扶贫搬迁就近安置点自建房补助资金兑付花名册》和杨某2等18户村民补助资金的银行凭证，证明新埫村18户居民搬迁项目共计兑付资金为1547860元，被告杨某2应兑付的资金为103984元的事实；九、被告新埫村会计丁某2向原告出具的工程清单一份，证明该工程共计支出1280194元，与政府拨付的1547860元差额为267666元没有支付给原告的事实。被告杨某2表示搬迁居民点怎么盖的房子不知悉，对于原告提供的证据不清楚。被告固原市原州区寨科乡新埫村村民委员会对于原告提供的证据一、八没有异议，对于原告提供的证据二有异议，认为这是本村会计丁某2为方便起见补签的协议，原告不是实际的施工人，村委会也不是付款的义务人；对于证据三至七有异议，理由是原告提供的上列证据，不能直接证明材料及人工用于新埫村18户居民搬迁项目建设；证据九无法核实其真实性。被告杨某2没有向法庭提供证据。被告固原市原州区寨科乡新埫村村民委员会向法庭提供如下证据：一、寨科乡党委（2020）58号文件复印件一份、寨科乡人民政府证明一份，寨科乡党委、政府（2017）65号文件一份，寨科乡“十三五”异地扶贫搬迁花名册一份，证人证言（证明）15份、收条12份（复印件），新埫村建设居民点购买材料花名册（复印件）；证明2017年寨科乡人民政府为响应“十三五”异地扶贫搬迁文件精神，对新埫村的18户村民进行移民搬迁，居民点的建设发包给丁某1，由其组织施工，2018年5月完工，同年12月乡扶贫办为了完善档案材料，要求新埫村村民委员会补签居民点工程代建协议，村委会会计丁某2在寨科乡人民政府领取18户代建协议，在未经村支书同意的情况下，在代建协议上加盖村委会印章，并逐一和18户农户签字，原告将该18户代建协议拿走，不予归还，原告不是上列18户移民居民点工程的实际施工人；二、申请证人丁某1、丁某2出庭作证。证人丁某1证实18户移民居民点工程清工系自己从新埫村村民委员会处承包过来的，清工是证人自己完成，材料由他人提供；证人丁某2证实原告在18户移民居民点工程中拉运了320000余元材料，且已经结清，原告持有的代建协议系其私自拿去的，没有归还。居民点工程款由证人负责发放，已经发放完毕。原告质证认为：被告提供的寨科乡党委（2020）58号文件复印件一份、寨科乡人民政府证明一份，寨科乡党委、政府（2017）65号文件一份，寨科乡“十三五”异地扶贫搬迁花名册一份，对其真实性及合法性没有异议，但对其关联性及证明目的有异议，这些文件不能证明村委会有权将居民点的工程承包给承建人，从代建协议可以看出村委会只是监督管理方，具体的施工应当由居民和承建人达成合意，上列证据不能证明居民点工程系丁某1所建；另外，其他住户向法院出具的“证明”，证明其房屋系丁某1所建，因上列证人没有出庭，无法证明其真实性及合法性，不能达到被告的证明目的；“收条”因本人没有出庭，也不具有真实性，同时，因各农户已经和原告签订了委托代建协议，原告购买了材料进行建设，村委会将工程款支付给上列收款人，本身不具有合法性，所以，被告的证明目的不能达到。对于被告申请的出庭证人丁某1证言，原告表示该证言证实的丁某1干的清工属实，但清工系原告承包给证人的；对于证人丁某2证言，原告表示该证人系被告村委会成员，与被告具有利害关系，其证言不能作为案件证据使用。对于当事人双方提供的证据，本院经审查认为：对于原告提供的证据一（原党办﹝2017﹞74《关于印发〈关于加快“十三五”〈异地扶贫搬迁改造的实施意见〉的通知》复印件），因被告没有异议，可以作为确定案件基本事实依据使用；对于原告提供的证据二（《委托代建协议》）一份，因被告杨某2表示没有与原告签订过该协议，被告固原市原州区寨科乡新埫村村民委员会表示这是本村会计丁某2为方便起见补签的协议，原告不是实际的施工人，村委会也不是付款的义务人，结合其提供的寨科乡党委（2020）58号文件印证，对于原告提供的证据二证明目的本院不予采信；对于原告提供的证据三（1-4），因被告不认可，原告也没有其他证据印证，不能达到原告的证明目的；对于原告提供的证据三（5-8）、四、五，被告提出异议，因证人没有出庭作证，其证言真实性无法核实，对该证据本院不作为确定案件事实的证据使用；证据六（被告家照片一张）、七（《建设工程竣工验收报告》一份）被告不予认可，无法达到原告的证明目的，即不能证明该工程系原告完成的事实，被告对于原告申请法院调取的证据八（原告申请法院在寨科乡人民政府调取的《寨科乡“十三五”异地扶贫搬迁就近安置点自建房补助资金兑付花名册》和杨某2等18户村民补助资金的兑付表）没有异议，可以作为确认案件基本事实的证据使用；对于原告提供的证据，因被告否认，无法证明被告尚欠原告工程款267666元。对于被告固原市原州区寨科乡新埫村村民委员会提供的证据：寨科乡党委（2020）58号文件复印件一份、寨科乡人民政府证明一份，寨科乡党委、政府（2017）65号文件一份，寨科乡“十三五”异地扶贫搬迁花名册一份，原告对其真实性及合法性没有异议，虽然原告对其证明目的有异议，但该证据与本案具有一定的关联性，可以作为认定案件基本事实的证据采信；被告固原市原州区寨科乡新埫村村民委员会提供的证人证言（证明）15份，因上列证人均表明身份，陈述不能到庭的正当理由，系交通不便的山区农民，其证人证言可以作为认定案件事实的证据确认；对于证据收条12份（复印件）、新埫村建设居民点购买材料花名册（复印件）因原告不认可，且系复印件，该证据不能作为确认案件事实的依据采信。对于证人丁某1证言，原告没有证据证明18户居民点清工系其分包给证人，故该证言可以作为确认案件事实的证据采信；对于证人丁某2证言，因其系被告村委会会计，与被告固原市原州区寨科乡新埫村村民委员会具有利害关系，虽然其陈述的证言不能单独作为认定案件事实的根据，但结合当事人陈述及双方提供的证据印证，证人丁某2证言可以作为确认案件事实的根据采纳。本院认为，原、被告之间既有合同法律关系，双方均应依约行使权利、履行义务。主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任。本案中，原告杨某1向法庭提交了《委托代建协议》及《建设工程竣工验收报告》等证据，但该证据不能显示原告完成了全部工程量。18户扶贫移民搬迁工程清工系丁某1（包括被告杨某2安置点）完成，原告认为系自己承包给丁某1完成的，没有证据支持；另外，原告称其共计为该工程提供材料320000余元，现剩余37500元没有支付，也没有证据支持。原告还认为该项目政府共计拨款1547860元，此款应当归原告，被告固原市原州区寨科乡新埫村村民委员会越权支付材料款及人工费合计1280194元，剩余267666元应当支付给原告，根据被告提供的寨科乡党委（2020）58号文件精神，被告村委会虽然系居民点工程的监管方，有权代为收付工程款。被告杨某2的居民点补助款也由村委会支取后发放给了施工人，原告认为267666元工程款应当属于自己，该事实成立与否，也与原告的诉讼请求相差甚远。人民法院应当以证据能够证明的案件事实为依据作出裁判。原告杨某1关于其诉讼请求的主张不能提供充分证据支持，应当承担举证不能的责任。综上所述，原告杨某1起诉被告杨某2、被告固原市原州区寨科乡新埫村村民委员会支付工程款103984元的理由不能成立。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四之规定，判决如下：驳回原告杨某1的诉讼请求。本案受理费2380元，由原告杨某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审判长 邵芳平审判员 伏志刚人民陪审员 吴维香二〇二〇年九月八日书记员 郭 升附：本案引用的法律条文《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。