兰州铁路运输中级法院行政判决书（2020）甘71行终109号上诉人（原审原告）鲍某，男，汉族，1948年10月11日出生，住甘肃省兰州市。被上诉人（原审被告）兰州市住房和城乡建设局。法定代表人李某，该局局长。委托代理人蔡某，兰州市房屋征收服务中心副主任。被上诉人（原审被告）兰州市人民政府。法定代表人张某，兰州市市长。委托代理人徐某，兰州市司法局处长。上诉人鲍某因政府信息公开、行政复议一案，不服兰州铁路运输法院（2020）甘7101行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年12月3日，原告鲍某向被告兰州市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）提交政府信息公开申请表，申请公开（2000）兰拆字第26号兰州市拆迁公告拆迁范围房屋的摸底表和经核定的预分方案，市住建局于2018年12月20日对鲍某作出兰房信息公开字（2018）第14号告知书，将涉及鲍某本人部分的信息内容予以公开，并提供附件：1.兰州市房屋拆迁公告（兰拆告字[2000]26号）；2.预分方案（共三页）；3.摸底、安置情况表（共两页）。鲍某认为市住建局公开的信息不完整，于2018年12月26日向兰州市人民政府（以下简称市政府）申请行政复议，市政府受理后，于2019年1月2日向市住建局发出行政复议答复通知书，市住建局于2019年1月7日向市政府提交了答复书及相关证据材料。经审查，市政府于2019年2月12日作出兰府复决字[2019]1号行政复议决定书，于2月18日向鲍某邮寄送达，鲍某于2月19日签收。鲍某不服复议内容，于2019年3月5日向本院邮寄行政起诉状，请求依法判决确认市住建局作出的兰房信息公开字（2018）第14号告知书及市政府作出的兰府复决字[2019]1号行政复议决定书违法，并责令其履行法定职责。另查明，原告鲍某申请公开信息涉及房屋的拆迁人是案外人原兰州市房地产开发公司，该公司负责拆迁安置建设。被告市住建局是涉案房屋预分方案的保存机关，其公开的信息与存档资料一致。鲍某申请本院调取的（2001）兰法民终字第373号案卷中的预分方案，与被告市住建局公开的信息有部分内容不一致，但该份材料系原兰州市房地产开发公司诉鲍某拆迁安置纠纷一案中当事人提交的证据材料，人民法院生效判决查明事实并未按照该预分方案中数据认定鲍某的房屋面积。原审法院认为，本案的争议焦点有二：1.被告市住建局是否依法全面履行了法定职责；2.被告市政府作出的行政复议决定认定事实是否清楚、程序是否合法。1.被告市住建局是否依法全面履行了法定职责的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被告市住建局收到原告鲍某的信息公开申请后，在法定期限内对其保存的政府信息以告知书及附件的形式书面进行了公开，在公开信息与保存信息内容一致的情况下，被告市住建局就依法全面履行了信息公开的法定职责。至于原告所持信息与被告市住建局公开的信息内容不一致的问题，不属于本案处理范围。因此，原告要求确认被告市住建局作出的兰房信息公开字（2018）第14号告知书违法，并责令其履行法定职责的诉讼请求不能成立，本院不予支持。2.被告市政府作出的行政复议决定认定事实是否清楚、程序是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条的规定“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”。被告市政府作为市住建局的本级人民政府，对市住建局作出的行政行为具有行政复议法定职权。被告市政府受理鲍某的行政复议申请书后，向市住建局送达了行政复议答复通知书，市住建局在法定期限内提交了答复书及作出原行政行为的证据。经审查，被告市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定作出兰府复决字[2019]1号行政复议决定书予以维持，认定事实清楚。但在本案诉讼中，被告市政府提交的证据中缺乏行政复议决定作出前经过机关负责人同意或者集体讨论程序的材料，未经前述程序作出行政复议决定属于程序违法，因该程序是内部审批流程，违反该程序对原告的权利并不产生实际影响，故应当依法确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项的规定，判决：一、驳回原告鲍某要求确认被告兰州市住房和城乡建设局作出的兰房信息公开字（2018）第14号告知书违法，并责令其履行法定职责的诉讼请求；二、确认被告兰州市人民政府作出的兰府复决字[2019]1号行政复议决定违法。案件受理费50元，由被告兰州市人民政府负担。上诉人鲍某上诉称，原审判决审理查明的事实不清，遗漏原告的诉讼请求事项。原审判决遗漏上诉人申请撤销二被上诉人作出的《告知书》和《行政复议决定书》的诉讼请求；原审判决对其向市住建局申请公开的政府信息的制作机关未查清；原审判决对市住建局公开的信息与上诉人和兰州市房地产开发公司及法院调取的摸底表和预分方案记录的信息不一致的原因未查清。请求撤销一审行政判决书，予以改判；撤销被上诉人市住建局作出的兰房信息公开字（2018）第14号《告知书》和被上诉人兰州市人民政府作出的兰府复决字（2019）1号《行政复议决定书》，并履行法定职责；本案的一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人市住建局答辩称，市住建局在收到鲍某的信息公开申请后，在法定期限内对其保存的政府信息以告知书及附件的形式书面进行了公开，且其公开信息与保存信息内容一致。市住建局已依法全面履行了信息公开的法定职责。鲍某从其它途径所获取信息与市住建局公开的信息内容不一致的情况，不属于本案应审理范围。故一审法院认定事实清楚，证据充足，应予维持。原审判决认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉请求，维持原判。被上诉人市政府答辩称，市政府作出的《行政复议决定书》(兰府复决字(2020〕1号)认定事实清楚，证据确凿，适用法律准确。2019年1月2日市政府受理鲍某行政复议申请后及时将行政复议申请书副本及《行政复议答复通知书》送达市住建局，要求其在法定时限内对行政复议申请作出书面答复并提交有关证据材料。市住建局在法定的期限内提交了《行政复议答复书》及相关的证据材料。2019年2月12日，市政府在法定期限内作出了兰府复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》并向鲍某进行送达。市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，经复议机关的负责人同意后作出的复议决定，该程序是复议机关的内部审批程序，对鲍某并不产生实质影响。故市政府已依法定程序对鲍某的复议申请作出了《行政复议决定书》，该行为不存在违法之处。请求本院予以维持市政府作出的《行政复议决定书》。本院二审审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，被上诉人市住建局收到上诉人鲍某的信息公开申请后，在法定期限内向鲍某以告知书及附件的形式书面进行了公开，且公开的信息内容与市住建局保存信息内容一致。市住建局已全面履行了信息公开的法定职责。被上诉人市政府在受理上诉人鲍某复议申请后，亦按照法定程序，根据市住建局提供的证据在法定期限内作出了《行政复议决定书》。在卷证据无法证明市政府作出的《行政复议决定书》经过了机关负责人的同意或者集体讨论程序，虽该程序是机关内部审批流程，对上诉人的权利并不产生实际影响，但属于程序轻微违法，应依法确认违法。故上诉人鲍某的相关上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，判处并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人鲍某负担。本判决为终审判决。审判长 赵小明审判员 苏 静审判员 涂海峰二〇二〇年九月十四日书记员 马 倩