湖南省湘潭市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘03行初44号原告谭辉，男，1963年3月15日出生，汉族，湖南省湘潭市人，户籍地湘潭市岳塘区，现住湘潭市岳塘区。被告湘潭市岳塘区人民政府，住所地湘潭市岳塘区板塘大道**。法定代表人陈爱民，区长。委托代理人罗应龙。委托代理人彭水金，湖南惟民律师事务所律师。原告谭辉与被告湘潭市岳塘区人民政府撤销房屋拆迁补偿安置通知一案，本院于2020年5月27日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原告谭辉诉称，一、被告以《集体土地上的房屋拆迁补偿安置通知书》征收原告的房屋属于严重的违法行为。根据《国有土地上房屋征收补偿条例》第二十五条的规定，被告作为房屋征收主管部门，在征收土地和房屋的实施过程中，必须在公平的基础上与原告签订房屋征收补偿安置协议，而被告以前述通知书的方式进行征收，违反了法律规定，严重违法；二、从湘潭市国土资源局提供的测绘报告及被告的一榜公示表上来看，原告与女儿的两栋房屋总面积应为1158.36平方米，而被告所作涉案通知书补偿总面积是995.91平方米，还有162.45平方米不知去向，涉案通知书遗漏了该部分房屋的补偿；原告家庭人口5人及独生子女指标1人，另加女儿家人口3人（已由生效法律文书确认），安置人口数总共应有9个，被告只计算了8个。如果要将女儿的征收补偿强加在涉案通知书上，那么该通知书遗漏了法定补偿事由，属于严重违法的情形；三、原告2020年4月9日收到湖南省高级人民法院作出的（2020）湘行终195号行政裁定，才知道原告签收的该涉案通知书被二审法院认定为具有行政协议效力的行政行为，该通知书违反了《中华人民共和国合同法》第五十四条的规定，当事人有权要求变更或者撤销。请求：一、撤销被告作出的《集体土地上的房屋拆迁补偿安置通知书》并履行与原告重新签订《集体土地上的房屋拆迁补偿安置协议》的法定职责；二、追加对原告法定补偿事由的补偿；三、诉讼费由被告承担。被告湘潭市岳塘区人民政府答辩称，一、被告主体不适格。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条之规定，涉案《集体土地上的房屋拆迁补偿安置通知书》的作出机关为湘潭市岳塘区土地和房屋征收事务所，该所因机构改革不再保留，新成立了湘潭市岳塘区优化人居环境事务中心，为答辩人直属正科级公益一类事业单位，是答辩人确定的征地拆迁和房屋征收部门，故被答辩人起诉应以该中心为被告；二、本案已超过起诉期限，依法应驳回被答辩人的起诉。涉案《集体土地上的房屋拆迁补偿安置通知书》送达给被答辩人的时间为2015年3月10日，被答辩人2020年5月18日才向起诉，已超过了六个月的起诉期限，也超过了最长两年的保护期，应当驳回起诉；三、被答辩人要求撤销《集体土地上的房屋拆迁补偿安置通知书》没有事实和法律依据。涉案房屋征收系因沃土路建设项目的需要，湘潭市人民政府于2013年8月20日发布了《征收土地公告》，湘潭市国土资源局于同年11月14日发布了《征地补偿安置方案公告》，湘潭市岳塘区土地和房屋征收事务所先后发布了两榜公示，并于2015年3月10日将制作的《集体土地地上的房屋拆迁补偿安置通知书》送达给被答辩人，被答辩人对该通知书的内容未提出异议，也未申请复核，并亲笔签名确认，湘潭市岳塘区土地和房屋征收事务所已按通知书支付所有补偿款，被答辩人将房屋腾空后，涉案房屋被依法拆除。被答辩人要求撤销该通知书，追加房屋征收补偿费没有事实和法律依据。经审理查明，原告谭辉另案诉被告湘潭市岳塘区人民政府确认房屋补偿安置通知书违法一案，本院于2019年12月20日作出（2019）湘03行初96号行政裁定，载明“原告谭辉系市岳塘区荷塘乡金湖村村民，在该村有一栋房屋。2012年底，沃土路建设用地项目经湖南省人民政府（2012）政国土字第1631号文件批准，同意征收湘潭市岳塘区荷塘乡金湖村集体土地。2013年8月20日，湘潭市人民政府发布了潭土公字（2013）8号《征收土地公告》，2013年11月14日，原湘潭市国土资源局发布了潭征补字（2013）13号《征地补偿安置方案公告》。2015年3月10日，湘潭市岳塘区人民政府设立的岳塘区土地和房屋征收事务所对谭辉下达涉案《集体土地上房屋拆迁补偿安置通知书》，该通知书载明了征收实施部门、征收所依据的文件，涉案房屋的面积、补偿项目和补偿标准、金额、法律后果等。该通知上载明原告谭辉可获得各项补偿费用159,682元，如近期领取补偿款和腾交土地，另可获得支持征地拆迁腾地奖180,000元，合计1,775,682元。原告谭辉在该通知书上签字。2015年3月6日，岳塘区政府支付给原告谭辉各项补偿费用1,775,682元，之后该涉案房屋被拆除。2019年9月，原告谭辉以岳塘区政府设立的岳塘区土地和房屋征收事务所下达补偿安置通知书，而不与原告谭辉签订协议即征收原告谭辉所有的房屋行政行为违法，征收补偿金额不合法为由向本院提交起诉状，要求：1、确认岳塘区政府作出补偿安置通知书的行政行为违法；2、判令岳塘区政府追加谭辉房屋征收补偿费452,508元。”该裁定书认为“被告湘潭市岳塘区人民政府设立的岳塘区土地和房屋征收事务所于2015年3月10日将涉案《集体土地上房屋拆迁补偿安置通知书》送达给原告谭辉，而原告谭辉直到2019年9月3日才向本院提交起诉状，明显已过法定起诉期限，且无法律规定的可以不计算在起诉期限内的情形，故对其起诉，应予驳回”，裁定驳回原告谭辉的起诉。谭辉不服提起上诉，湖南省高级人民法院于2020年4月9日作出（2020）湘行终195号行政裁定，驳回上诉，维持原判。2020年5月18日，原告谭辉向本院提交本案起诉状，提出前述诉讼请求和事实理由。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。原告谭辉在本院（2019）湘03行初96号行政案件中所诉被告为湘潭市岳塘区人民政府，诉讼请求是“1、确认岳塘区政府作出补偿安置通知书的行政行为违法；2、判令岳塘区政府追加谭辉房屋征收补偿费452,508元”；在本案中，原告谭辉所诉被告同为湘潭市岳塘区人民政府，诉讼请求是“一、撤销被告作出的《集体土地上的房屋拆迁补偿安置通知书》并履行与原告重新签订《集体土地上的房屋拆迁补偿安置协议》的法定职责；二、追加对原告法定补偿事由的补偿”，两案的诉讼当事人相同，被诉行政行为相同，均是被告湘潭市岳塘区人民政府下设的岳塘区土地和房屋征收事务所2015年3月10日所作《集体土地上房屋拆迁补偿安置通知书》，且经本院（2019）湘03行初96号及湖南省高级人民法院（2020）湘行终195号行政裁定两审终审，生效裁判文书认定原告谭辉对该《集体土地上房屋拆迁补偿安置通知书》的起诉已超过法定起诉期限，本案的诉讼请求被前诉裁判所包含，故原告谭辉再次提起本案诉讼明显构成重复起诉。原告谭辉提出（2019）湘03行初96号裁定中对其诉讼请求的表述错误，应通过其他法律途径解决。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。据此，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第六项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告谭辉的起诉。案件受理费50元，本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  谢 颖审 判 员  秦泽湘人民陪审员  罗淑芬二〇二〇年九月七日代理书记员  谭聪乐附：本案适用的法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（六）重复起诉的；……人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉