广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0107行初240号 原告李玲军，男，1975年12月29日出生，汉族，住浙江省台州市路桥区。 委托代理人杨美芬，广西万合律师事务所律师。 委托代理人卓琪顺，广西万合律师事务所实习律师。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，所在地南宁市青秀区金州路**。 法定代表人农耀国，局长。 委托代理人李晓君，南宁市青秀区市场监督管理局工作人员。 委托代理人钟晨，广西万益律师事务所律师。 第三人广西栋智贸易有限公司，，所在地南宁市长岗路四里** 法定代表人李玲军，执行董事兼经理。 第三人颜军，男，1978年5月20日出生，土家族，住，住湖北省恩施市/div> 原告李玲军不服被告南宁市青秀区市场监督管理局（以下简称青秀市监局）工商行政登记一案，于2019年11月25日向本院递交起诉材料，本院于同日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理本案，原告委托代理人杨美芬、卓琪顺，被告青秀市监局的委托代理人李晓君、钟晨到庭参加诉讼。第三人广西栋智贸易有限公司（以下简称栋智公司）、颜军经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 被告青秀市监局于2015年4月24日作出准予第三人广西栋智贸易有限公司设立登记的行政行为。 原告李玲军诉称，原告是浙江台州人从未去被告处申请设立公司,也未委托任何人办理过相关工商登记事务,但2019年6月原告查询工商登记发现,被告在2015年4月24日核准了栋智公司的设立登记,该公司登记的法定代表人是原告,股东为原告及第三人颜军。但在该公司工商登记注册材料中“李玲军”的签名均系伪造,原告与栋智公司没有任何关系,系被他人冒用身份信息办理了该公司的工商登记。栋智公司从2016年开始未按时年检现已被吊销了营业执照。 原告认为,被告作为工商登记行政管理机关,未尽到合理审慎的审查义务,致使原告身份信息被他人冒用注册公司,若栋智公司继续存续将严重损害原告的合法权益,甚至承担不应承担的法律责任。 综上,为维护原告的合法权益,恳请人民法院尽速立案审理判令：1.撤销被告于2015年4月24日准予第三人广西栋智贸易有限公司设立的工商登记行政行为。2.本案所有诉讼费用由被告承担。 原告在举证期限内向法庭提交了如下证据：1.台州市公安局出示的身份证补办领取证明，证明原告的身份证遗失属实；2.企业信用信息公示报告，证明原告名字被人冒用设立栋智公司，并担任法定代表人。 被告青秀市监局辩称，一、原南宁市青秀区工商行政管理局(下称“原青秀区工商局”)依法有权受理栋智公司的设立登记申请并准予登记。根据《中华人民共和公司登记管理条例》第四条第一款、第八条第一款的规定,原青秀区工商局作为南宁市青秀区市场监督管理部门,具有对本辖区内的公司设立登记申请进行审查并决定是否准予登记的法定职责。另根据《中共南宁市青秀区委办公室南宁市青秀区人民政府办公室关于印发的通知》(南青办发[2019]39号)的规定,原青秀区工商局的职责已划转至被告。 二、栋智公司工商登记申请材料齐全且符合法定形式,原青秀区工商局依法准予登记符合法律规定。2015年4月23日,栋智公司向原青秀区工商局申请工商登记,递交材料如下:1.《公司登记(备案)申请书》;2指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3.栋智公司章程；4.栋智公司股东会决议;5.法定代表人身份证复印件;6.股东的身份证复印件;7.《房屋租赁合同》、房产证、《住所(经营场所)登记表》、《住所(经营场所)使用承诺书》;8.企业名称预先核准通知书。原青秀区工商局经审查,认为以上材料符合《中华人民共和国公司法》第二十三条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款的规定,栋智公司登记材料齐全,符合法定形式,具备设立登记条件。原青秀区工商局遂于2015年4月24日准予栋智公司的设立登记并于2015年4月28日向栋智公司送达《营业执照》正、副本。 三、原青秀区工商局核准栋智公司设立登记符合法定程序。《企业登记程序规定》第十二条第二款规定:“企业登记机关对决定受理的登记申请,需要对申请材料核实的,应当自受理之日起十五日内作出是否准予登记的决定。”在本案中,原青秀区工商局于2015年4月23日收到栋智公司设立登记申请材料,依法进行审查,并于2015年4月24日作出《登记核准通知书》[(南)登记企核准字[2015]第15318号]准予设立登记,并未超出法定办理期限,程序合法。 四、原青秀区工商局对栋智公司申请设立登记的文件、材料的审查义务为形式审查。《公司登记管理条例》第二条第二款规定:“申请办理公司登记,申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《企业登记程序规定》第三条规定:“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”根据前述规定，公司申请设立登记的文件、资料的真实性应由申请人栋智公司负责,原青秀区工商局对申请设立登记的材料实行的是法定要件审查,对申请材料的真实性没有进行实质审查的法定职责。因此,原青秀区工商局对栋智公司设立材料进行形式审查后作出准予登记的行政行为并无不当。 综上所述,原青秀区工商局准予栋智公司设立登记事实清楚、证据充分,适用法律正确,符合法定程序。请贵院在查明事实的基础上,依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交了作出该被诉行政行为的证据有：1.公司登记（备案）申请书及附表；2.栋智公司章程；3.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；4.栋智公司股东会决议；5.法定代表人、股东身份证复印件；6.房屋租赁合同、房屋所有权证、住、住所营场所）登记表、住、住所营场所）使用承诺书；以上证据1-6共同证明栋智公司提交的公司登记申请材料齐全、符合法定形式，原青秀区工商局依申请作出准予栋智公司设立登记事实清楚、证据充分；7.企业名称预先核准通知书（南）登记内名预核字[2015]第13748号；8.收到材料凭据；9.登记核准通知书（南）登记企核准字[2015]第15318号；10.企业登记证照颁发及归档记录表；以上证据6-10共同证明原青秀区工商局核准栋智公司设立登记符合法定程序。 依据有：1.《中华人民共和国公司法》；2.《中华人民共和国公司登记管理条例》；3.企业登记程序规定；4.中共南宁市青秀区委办公室南宁市青秀区人民政府办公室关于印发《南宁市青秀区市场监督管理局职能配置和人员编制规定》的通知（南青办发[2019]39号。 第三人广西栋智贸易有限公司、颜军未到庭向法庭陈述意见，亦未提交相关证据。 经原告申请，本院依法委托广西天宏司法鉴定所对涉案2015年4月22日《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西栋智贸易有限公司第一次股东会决议》上的“李玲军”签名字迹是否为李玲军本人所写进行笔迹鉴定。2020年8月25日，该鉴定所作出了广西天宏司法鉴定所《司法鉴定意见书》（编号：桂天宏司鉴[2020]文鉴字第067号），鉴定意见为：1.签署日期为“2015年4月22日”，名称为广西栋智贸易有限公司《公司登记（备案）申请书》中法定代表人签字处“李玲军”签名字迹不是李玲军本人所写；2.签署日期为“2015年4月22日”、企业名称为广西栋智贸易有限公司的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中申请人签字或盖章处的“李玲军”签名字迹不是李玲军本人所写；3.签署日期为“2015年4月22日”的《广西栋智贸易有限公司第一次股东会决议》内全体股东签字处“李玲军”签名字迹不是李玲军本人所写。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1的真实性、合法性与关联性无异议。对证据2的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。原告对被告提交的证据的关联性没有异议，对真实性和合法性有异议。 原告和被告均对广西天宏司法鉴定所《司法鉴定意见书》（编号：桂天宏司鉴[2020]文鉴字第067号）的真实性、合法性和关联性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的全部证据和广西天宏司法鉴定所《司法鉴定意见书》（编号：桂天宏司鉴[2020]文鉴字第067号）均真实、合法，且与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2015年4月23日，案外人黄轲远持《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》向原青秀工商局提交以下材料：1.公司登记（备案）申请书；2.栋智公司章程；3.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；4.栋智公司第一次股东会决议；5.法定代表人身份证复印件；6.股东的身份证复印件；7.企业名称预先核准通知书；8.房屋租赁合同及附件等，申请设立栋智公司。原青秀工商局于2015年4月24日作出准予栋智公司设立登记的行政行为，原告被登记为该公司的股东及法定代表人。原告以被他人冒用身份注册公司为由，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。 另查明，根据《中共南宁市青秀区委员会南宁市青秀区人民政府关于印发的通知》，原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局的职责于2019年2月3日起由新组建的南宁市青秀区市场监督管理局承担，不再保留南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局。 再查明，原告曾就本案被诉工商登记行为以南宁市兴宁区市场监督管理局为被告向南宁市青秀区人民法院提起诉讼，要求撤销案涉的工商登记。南宁市青秀区人民法院经审理发现，案涉的工商登记系原青秀工商局作出，遂作出（2019）桂0103行初235号行政裁定，将案件移送本院进行处理。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第四条、第八条的规定，被告南宁市青秀区市场监督管理局作为公司登记行政管理部门，负责本辖区内的公司登记管理工作。 关于被告于2015年4月24日作出准予第三人栋智公司设立登记行为是否具备合法性的问题。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二十条第一款、第二款及第五十一条第一款第（一）项、第五十三条的规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：公司法定代表人签署的设立登记申请书，全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，公司章程，股东的主体资格证明或者自然人身份证明，载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明，公司法定代表人任职文件和身份证明，企业名称预先核准通知书，公，公司住所证明家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司登记机关对公司登记申请进行形式审查，对于申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，公司登记机关应当决定予以受理，并在规定的期限内作出是否准予登记的决定。本案中，被告作为公司登记机关，对公司登记申请负有形式审查的义务，因第三人栋智公司提交的设立登记申请材料齐全，被告遂准予设立登记，被告已尽到法定的审慎审查义务，被告于2015年4月24日作出准予第三人栋智公司设立登记并无不当。何为“审慎审查”义务，本院认为，因被告并不具备鉴别工商登记申请材料和签名真伪的职权和能力，在被告已谨慎行使形式审查义务，在穷尽工商登记机关现有的条件和设备后仍未发现登记材料存在虚假或伪造，而申请人提交的材料又齐全完备、符合法定形式的情况下，工商登记机关就工商登记申请可以予以登记，在此种情况下，工商登记已履行了其审慎审查的义务。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二条第二款的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，广西天宏司法鉴定所《文书司法鉴定意见书》（编号：桂天宏司鉴[2020]文鉴字第067号）可证明本案被诉公司设立登记的申请不是原告的真实意思表示，因第三人栋智公司申请设立登记时提交虚假的申请材料，导致被告作出的准予第三人栋智公司设立登记申请缺少事实依据，主要证据不足，依法应当撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，判决如下： 撤销被告南宁市青秀区市场监督管理局于2015年4月24日作出的准予第三人广西栋智贸易有限公司设立登记的工商登记行为。 本案案件受理费50元，由第三人广西栋智贸易有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  王文珠 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇二〇年九月二十一日 书 记 员  谢昌林 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。