湖北省随州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂13行初2号原告谭孝琼，女，1941年6月6日出生，汉族，住湖北省随州市曾都区。委托诉讼代理人杨莉，女，1968年7月22日出生，汉族，住湖北省襄阳市樊城区。系谭孝琼之女。被告随州市人民政府，住所地：湖北省随州市曾都区迎宾大道**。法定代表人克克，市长。出庭负责人何学海，副秘书长。委托诉讼代理人余朝晖，随州市司法局工作人员。原告谭孝琼诉被告随州市人民政府确认征收决定违法一案，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告谭孝琼及其委托诉讼代理人杨莉，被告随州市人民政府的负责人何学海及其委托诉讼代理人余朝晖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。谭孝琼起诉请求：1、确认随州市人民政府作出的《市人民政府对铁路片区棚户区改造实施房屋征收的决定》违法；2、本案的诉讼费用由随州市人民政府负担。事实和理由：谭孝琼系征收决定区域内铁路片区******的房屋所有权人。随州市人民政府在作出征收决定前，未组织有关部门对征收补偿方案进行论证并公布，未进行社会稳定风险评估，未对征收决定及时公告，严重违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，侵犯了我的合法权益。故依照相关法律规定，请求依法判决。随州市人民政府辩称，一、谭孝琼本次起诉超过法律规定的起诉期限。该政府于2018年7月30日作出《市人民政府对铁路片区棚户区改造实施房屋征收的决定》并公告，载明“被征收人对本征收决定不服的，应在六个月内向随州市中级人民法院提起行政诉讼”，谭孝琼曾于2019年3月31日起诉请求确认上述征收决定及实施行为程序违法，本次行政起诉状落款时间为2019年12月8日，谭孝琼的两次起诉均超过了法定起诉期限，对谭孝琼的起诉应当依法驳回。二、该政府作出的《市人民政府对铁路片区棚户区改造实施房屋征收的决定》合法有效。为改善随州市老火车站住宅区居住环境，该政府进行老城区改造，拟对铁路片区房屋依法征收，并严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法规，对征收补偿方案进行部门论证，社会稳定风险评估，并公开征求意见、公告征收方案、征收决定。谭孝琼第一次起诉时，该政府即提交了随州市维护稳定工作领导小组办公室作出的随稳复评（2017）2号《社会稳定风险评估的复评意见函》，《社会稳定风险评估工作公示》是征收部门在实施征收过程中对一期工作的再评估，不是该政府在作出征收决定时作出的风险评估，谭孝琼本次起诉所称的行政违法行为并不存在。请求驳回谭孝琼的起诉。谭孝琼为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：证据一、房屋所有权证。证明目的：被征收房屋属谭孝琼所有。证据二、补偿安置方案的征求意见稿。证明目的：征求意见稿不是随州市人民政府作出。证据三。随州市人民政府在杨小安一案中的答辩状。证明目的：随州市人民政府公布征收决定前，已知晓并允许相关违约签约行为。证据四、《市人民政府对铁路片区棚户区改造实施房屋征收的决定》。证明目的：征收决定中不包含征收方案，随州市保障性住房建设有限公司未接受委托组织实施房屋征收补偿工作。证据五、社会稳定风险评估工作公示。证明目的：征收决定作出前未进行社会稳定风险评估。证据六、铁路片区棚户区改造房屋征收决定公告。证明目的：规定的签约期限后，随州市人民政府未向谭孝琼下达征收补偿决定。随州市人民政府为支持其答辩理由，向本院提交如下证据：证据一、随州市发展和改革委员会的批复；证据二、随州市人民政府的批复；证据三、湖北省住房和城乡建设厅的复函。证明目的：铁路片区棚户区改造符合国家规定。证据四、随州市维护稳定工作领导小组办公室的复评意见函。证明目的：涉案征收决定作出前已经进行了社会稳定风险评估。证据五、随州市人民政府法制办公室的法律意见书。证明目的：征收决定的作出程序符合重大决策前的法治审核程序。证据六、补偿安置方案的征求意见稿及征求意见的过程。证明目的：证明公开征求意见的时间为2018年6月10日，距征收决定的作出已超过30日。证据七、补偿安置方案论证过程；证据八、房屋征收委托书；证据九、随州市人民政府常务会议纪要及征收决定；证据十、铁路片区安置补偿方案；证据十一、张贴公告的照片。证明目的：征收决定及安置补偿方案以张贴形式进行公告。经庭审质证，谭孝琼对随州市人民政府提交的证据六与证据十的证明目的有异议，认为分别作出该两个文件的单位不能代表随州市人民政府；对证据四的真实性有异议；对证据八的作出单位有异议，认为不符合规定；对证据十一张贴公告的方式有异议，认为在拆迁区域未见到图片所记载的张贴地点。随州市人民政府认为谭孝琼提交的证据印证了涉案行政征收行为的真实性，谭孝琼的房屋产权证书办理于2017年9月18日，涉案行政征收项目启动于2017年3月，证明谭孝琼早已知晓征收项目；证据二证明土地征收部门已经履行了征求意见的义务，该义务不是随州市人民政府履行；证据三的真实性与征收决定的作出无直接因果关系；证据四的真实性无异议，但证明目的有异议，征收决定应由市政府作出，但其他相关的行政行为不是，补偿方案系由征收部门另行公布，证据五的真实性无异议，该证据内容系律师事务所再评估，与随州市市委进行的社会稳定风险评估存在不同；证据六证明征收决定的作出符合法律规定。上述证据中，各方当事人均无异议的，本院依法予以采信，作为认定本案事实的依据；有异议的，本院将结合查明的案件事实予以综合评判。经审理查明，2018年7月30日，随州市人民政府作出随征[2018]1号《市人民政府关于对铁路片区棚户区改造实施房屋征收的决定》，决定对随州市铁路片区棚户区改造范围内的房屋、附属物、构筑物进行征收，并由随州市房屋征收管理办公室委托随州市保障性住房建设有限公司，具体组织实施房屋征收补偿工作。上述决定作出前，随州市发展和改革委员会、随州市人民政府依照行政审批权限的要求，对涉案的铁路片区棚户区改造项目报请相关部门进行审批，并对项目进行了社会稳定风险评估，对补偿安置方案进行充分论证、公示并征求意见。上述决定作出后，即以张贴公告的形式对征收区域内的行政相对人予以公示，并在征收决定中告知行政相对人起诉期限，即“被被征收人对本征收决定不服的，可自本决定公告之日起60日内向湖北省人民政府申请行政复议，或在六个月内向随州市中级人民法院提起行政诉讼”。2018年12月28日，随州市人民政府再次发布《铁路片区棚户区改造房屋征收决定公告》，明确谭孝琼住房所在的51栋房屋的征收补偿签约期限截至2019年3月31日。至本案庭审时，谭孝琼仍尚未签订相关补偿协议，其房屋尚未拆除。另查明，2019年4月18日，本院受理了谭孝琼诉随州市人民政府行政征收一案，谭孝琼诉请判令随州市人民政府作出的《铁路片区棚户区改造房屋征收决定》及实施行为程序违法。经审查，本院认为谭孝琼的诉讼请求涉及“两个以上行政机关作出的两个以上行政行为”，于2019年7月16日作出（2019）鄂13行初4号行政裁定，驳回了谭孝琼的起诉。谭孝琼不服上述裁定，向湖北省高级人民法院提起上诉，湖北省高级人民法院于2019年11月26日作出（2019）鄂行终944号行政裁定，准许谭孝琼撤回上诉，谭孝琼即于2019年12月8日另行提起本案诉讼。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》并参照《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的相关规定，结合随州市人民政府在本案审理中，提交的随州市发展和改革委员会的批复、随州市人民政府的批复、湖北省住房和城乡建设厅的复函等证据，随州市人民政府基于铁路片区棚户区改造的公共利益需要，对该区域内的房屋作出的征收决定，符合法律规定。随州市人民政府在作出上述征收决定前，进行了项目报批、社会稳定风险评估、法治审核等环节，并在履行上述法定环节的基础上，拟定了征收补偿方案,组织有关部门对征收补偿方案进行论证,对拟定的征收补偿方案进行公告和征求公众意见,之后依法将征收补偿方案公开征求意见，并将修改情况进行了公示。上述事实表明，随州市人民政府作出的铁路片区棚户区改造房屋征收决定的程序上符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的征收程序。综上，谭孝琼的诉讼请求无事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十条、第八十一条的规定，判决如下：驳回原告谭孝琼的诉讼请求。案件受理费50元，由原告谭孝琼负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审 判 长  徐纯清审 判 员  尚晓雯人民陪审员  钱显成二〇二〇年九月一日法官助理兰京书记员石雪娟