郑州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫71行赔终15号上诉人（原审原告）宋海龙，男，1969年2月10日出生，汉族，住河南省偃师市。被上诉人（原审被告）偃师市山化镇人民政府，住所地河南省偃师市山化镇山化村。法定代表人田利娜，镇长。委托代理人范继峰，偃师市山化镇人民政府工作人员。委托代理人曹建军，河南铭志律师事务所律师。上诉人宋海龙与被上诉人偃师市山化镇人民政府（以下简称山化镇政府）行政赔偿一案，不服洛阳铁路运输法院（2019）豫7102行赔初15号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。宋海龙一审诉求：2019年9月20日6点左右，其合法乘车时遭到山化镇政府非法劫持，将其劫持到山化镇汤泉村委会实施非法拘禁限制其人身自由，唆使他人对其实施殴打致其身体严重伤害，纵容他人抢走其手机故意销毁其手机上保存的所有证据并窃取其手机内存信息，纵容他人抢走其身上的钱。山化镇政府的行为严重侵犯其合法权益，应承担全部赔偿责任。请求：1、在偃师市范围内为其消除影响、恢复名誉、书面赔礼道歉，并保证以后不再发生类似事件；2、赔偿因侵犯其人身权、财产权给其造成的名誉损失、精神损失、健康损失、财产损失、证据损失等各项损失共计457015.92元。一审审理查明：宋海龙以山化镇政府工作人员2019年9月20日实施了将其从偃师火车站劫持到山化镇汤泉村，并唆使或纵容他人对其实施了非法拘禁、殴打、抢钱、删除手机内保存的证据、窃取手机信息等行为为由，向一审法院提起行政诉讼，请求确认山化镇政府的上述行为违法，一审法院受理为（2019）豫7102行初154号行政案件。同时，宋海龙还针对山化镇政府的上述行为一并提起了行政赔偿之诉。2019年12月23日，一审法院作出（2019）豫7102行初154号行政判决，以山化镇政府劝阻宋海龙在重大节日前夕赴郑州越级信访的行为符合《信访条例》规定，宋海龙关于山化镇政府存在违法行为的主张没有事实依据为由，驳回了宋海龙的诉讼请求。宋海龙不服提出上诉，郑州铁路运输中级法院经二审作出（2020）豫71行终41号行政判决，驳回宋海龙的上诉，维持一审法院（2019）豫7102行初154号行政判决。一审法院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。根据上述规定，受害人取得国家赔偿的前提是国家机关和国家机关工作人员行使职权对其合法权益造成了损害。鉴于生效行政判决已认定山化镇政府2019年9月20日劝阻宋海龙赴郑州越级信访的行为符合《信访条例》规定，宋海龙关于山化镇政府存在违法行为的主张没有事实依据，并驳回了宋海龙的诉讼请求，因此本案中山化镇政府承担赔偿责任的前提条件并不存在，宋海龙提出的行政赔偿请求无事实根据和法律依据，一审法院依法予以驳回。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，一审判决驳回宋海龙的诉讼请求。宋海龙不服，上诉称：一审主审人在（2019）豫7102行赔初15号行政赔偿案件中，认定事实错误、适用法律错误，未查清事实就认定宋海龙未依法信访而是准备乘车越级信访。故意扣压截留宋海龙证明山化镇政府行政行为违法的证据，造成（2020）豫71行终41号行政判决认定事实错误、适用法律错误。一审主审人没有回避。山化镇政府在其答辩状中认定宋海龙2019年9月20日准备越级信访的理由没有依据，理由不能成立。山化镇政府的违法事实存在，宋海龙受到损害的权益是合法权益，山化镇政府的行政违法行为与造成宋海龙合法权益受到损害的事实之间有因果关系。本案符合国家赔偿责任的条件。偃师火车站广场只有2个摄像头，因摄像头的角度不能把整个火车站监控覆盖，山化镇政府纵容他人对宋海龙暴力实施的合伙殴打、抢劫其财物、销毁宋海龙手机上保存的所有证据，山化镇政府选择的作案地点是其停放在火车站的汽车，非法拘禁宋海龙在汤泉村一间屋内，没有目击证人在场，更没有监控。因山化镇政府的原因造成宋海龙无法举证，依法应由山化镇政府承担举证责任。偃师火车站的视频监控显示山化镇政府副镇长现场指挥并参与强行暴力、非法劫持宋海龙，山化镇政府的答辩状和认证已经证实。宋海龙要回手机时，手机显示清除所有数据，手机上保存的所有证据消失，已经证明山化镇政府故意销毁宋海龙手机上保存的所有证据。宋海龙报警后，山化镇政府方人员已承认此事，并说由此造成的宋海龙损失，山化镇政府可以包赔。一审认为宋海龙的行政赔偿请求无事实根据和法律依据，该判决错误。请求：1、撤销洛阳铁路运输法院（2019）豫7102行赔初15号行政赔偿判决书、（2019）豫7102行初154号行政判决书，支持上诉人的一审诉求；2、对（2020）豫71行终41号行政判决书依法纠错；3、追究周俊龙、张宁宁、王剑、张强的法律责任；4、一审的诉讼费、上诉案件受理费、复印材料费、交通费等此案行政诉讼的全部费用由山化镇政府承担；5、一审主审人应承担赔偿责任。山化镇政府辩称：洛阳铁路运输法院（2019）豫7102行赔初15号行政赔偿判决书查明的事实清楚，判决正确。上诉人的上诉请求的第1项没有事实及法律依据，不能成立；上诉人的第2.3.4.5.项上诉请求，不属于本案审理范围，应依法驳回其上诉请求，维持洛阳铁路运输法院（2019）豫7102行赔初15号行政赔偿判决。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。宋海龙诉称山化镇政府在劝返过程中不让其合法乘车并实施了唆使他人合伙殴打、非法拘禁的违法行为，山化镇政府并不认可存在宋海龙所述的违法行为。生效行政判决认为宋海龙提交的证据不能证明山化镇政府在劝返过程中实施了唆使他人合伙殴打、非法拘禁的行为，以及其受到伤害与该行为存在因果关系，并驳回了宋海龙请求确认所述行政行为违法的诉讼请求。在此情况下，宋海龙提出的行政赔偿请求依法亦不能成立。宋海龙关于已生效行政判决的上诉请求，以及其第2、3、5项上诉请求，均不属于本案二审审理范围。综上，宋海龙的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回宋海龙的上诉，维持洛阳铁路运输法院（2019）豫7102行赔初15号行政赔偿判决书。本判决为终审判决。审 判 长  侯红伟审 判 员  王 婧审 判 员  董俊杰二〇二〇年九月二十三日代理书记员  马 英附法律条文:《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；