文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0236行初101号原告重庆草堂煤矿资源开发有限公司，住所地重庆市奉节县汾河镇白水村3社，统一社会信用代码9150023675926081X2。法定代表人毛丕宏。委托代理人余江**，重庆市奉节县吐祥法律服务所法律工作者。委托代理人曹显名，重庆市奉节县吐祥法律服务所法律工作者。被告重庆市奉节县人力资源和社会保障局，住所地重庆市奉节县永安街道县政路****，统一社会信用代码11500236008658173L。法定代表人刘涛，局长。委托代理人方诗海，该局工作人员。委托代理人黎明明，重庆夔府律师事务所律师。第三人陈耀晏，女，汉族，生于1989年2月24日，住重庆市巫溪县。第三人宋光元，男，汉族，生于1957年11月14日，住重庆市巫溪县。第三人宋xx，男，汉族，生于2007年8月23日，住重庆市巫溪县。法定代理人陈耀晏，系宋xx母亲。原告重庆草堂煤矿资源开发有限公司（简称草堂煤矿公司）诉被告重庆市奉节县人力资源和社会保障局（简称县人社局）、第三人陈耀晏、宋光元、宋xx工伤行政确认一案，于2020年4月26日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理。本院依法组成合议庭，于2020年7月27日公开开庭审理了本案。原告草堂煤矿公司的委托代理人余江**、曹显名，被告县人社局的委托代理人方诗海、黎明明，第三人陈耀晏、宋光元及宋xx的法定代理人陈耀晏到庭参加诉讼。被告县人社局的行政首长未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告县人社局2020年4月7日作出的奉节人社伤险不认字〔2020〕3号“不予认定工伤决定书”，载明：经调查核实，宋祖平系重庆草堂煤矿资源开发有限公司二井主井的工人。2019年12月18日早上6点左右，宋祖平从重庆草堂煤矿资源开发有限公司二井主井宿舍去厕所，途径磅秤旁边时不慎被石头绊倒摔倒在地受伤，送医途中经120医生抢救无效死亡。宋祖平同志于2019年12月18日受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，不属于工伤认定的情形，现决定不予认定为工伤。原告草堂煤矿公司诉称，宋祖平在单位休息住宿是为了更好的从事本职工作，从宿舍去上厕所是为了解决个人基本生理需求，也是为了工作所做的必要准备，应当认定为工伤时间、工作岗位的合理延伸。被告在没有查清事实的情况下作出不予认定工伤的决定，该决定书事实认定有误，适用法律错误，严重侵害原告的合法权益。原告现提起行政诉讼，请求依法判决撤销被告作出的奉节人社伤险不认字[2020]3号“不予认定工伤决定书”，诉讼费由被告承担。原告草堂煤矿公司向本院提交并举示了以下证据：1.现场照片8张，证明宋祖平摔倒的地方属于原告煤矿的范围。2.煤矿检身和出入井人员清点记录薄；3.工作作息时间表的照片；4.证人刘光猛、郭应桃出庭作证的证言；证据2-4证明宋祖平上厕所是在为上班做准备。5.视频资料一份，证明矿区的大致情况。被告县人社局辩称，根据调查核实的证据，宋祖平不是在工作时间、工作地点、因工作原因受到的伤害，不应当认定为工伤。我局作出的奉节人社伤险不认字[2020]3号“不予认定工伤决定书”，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告县人社局向本院提交并举示了以下证据、法律依据：1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明；2.营业执照；3.宋祖平身份证复印件；4.死亡注销户口证明；5.宋祖平与陈耀晏结婚证复印件；6.户口薄复印件；证据1-6证明原、被告及第三人的基本信息。7.工伤认定申请表；8.奉节人社伤险受字〔2020〕23号工伤认定申请受理决定书；9.送达受理决定书的回证；10.关于延长工伤认定调查核实时间的通知；11.奉节人社伤险举字〔2020〕8号工伤认定限期举证通知书；12.送达限期举证通知的回证；13.采掘业简易劳动合同；14.县人社局对黄玉波的工伤认定调查笔录；15.县人社局对陈耀晏的工伤认定调查笔录；16.县人社局对李贤银的工伤认定调查笔录；17.县人社局对张道高的工伤认定调查笔录；18.重庆市奉节县人民医院120院前急救记录；19.奉节县人民医院车辆出勤登记表；20.陈耀晏身份证复印件；证据7-20证明被告依法受理原告提交的宋祖平工伤申请后，经依法调查，认为宋祖平受到的伤害不属于认定为工伤的情形。21.奉节人社伤险不认字[2020]3号不予认定工伤决定书；22.送达决定书的回证；23.奉节人社发〔2020〕96号关于更正宋祖平《不予认定工伤决定书》的通知；24.送达更正通知的回证、邮寄查询单。证据21-24证明被告依法作出决定书并送达给当事人。法律依据：1.《工伤保险条例》；2.《重庆市工伤保险实施条例》（渝府发[2012]22号）第十四条。第三人陈耀晏、宋光元、宋xx述称，宋祖平是在原告处上班。第三人陈耀晏、宋光元、宋xx向本院提交并举示了以下证：1.重庆市巫溪县红池坝镇小河社区居民委员会出具的证明2份；2.陈耀晏、宋光平身份证复印件；3.常住人口登记卡。证据1-3证明陈耀晏、宋光元、宋xx是本案的适格第三人。经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据1的真实性、合法性无异议，证据2的三性均有异议，证据3的真实性、关联性有异议，证据4真实性无异议，证据5的三性均有异议；第三人陈耀晏、宋光元、宋xx对证据无异议。被告举示的证据，原告对证据14-17中载明的宋祖平受伤时不是上班时间的内容有异议，对证据21中对认定宋祖平受伤的时间不属于上班时间有异议，其余证据无异议；第三人对证据14中载明的宋祖平受伤时不是上班时间的内容有异议，其余证据无异议。第三人举示的证据，原、被告均无异议。本院对上述证据认证如下：原告申请证人出庭作证的证言，对证明宋祖平系草堂煤矿公司的工人以及受伤的事实予以确认，但无法证明宋祖平受伤时是在从事工作的预备性工作；原告举示的其余证据未在工伤认定行政程序中举示，本院不予采信；被告、第三人举示的证据，真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，原告草堂煤矿公司于2004年2月16日经依法登记成立，系合法的用工主体。2019年4月2日原告与宋祖平签订“采掘业简易劳动合同”，合同约定期限为2019年4月2日起至2020年4月2日止，工作内容为从事采掘工作。2019年12月28日上午6时许，宋祖平从草堂煤矿公司二井宿舍区去上厕所，途经磅秤旁边时不慎被石头绊倒摔倒在地受伤，在送往医院途中经120医生抢救无效死亡。2020年1月13日，原告向被告申请宋祖平的工伤认定，被告于同日受理。因新冠疫情原因，被告于2020年3月2日决定延长工伤认定调查核实时间。2020年3月17日，被告向原告送达“工伤认定限期举证通知书”，2020年4月7日被告作出“不予认定工伤决定书”，认定宋祖平同志于2019年12月18日受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，不属于工伤认定的情形，现决定不予认定为工伤。2020年7月28日，被告作出“关于更正宋祖平《不予认定工伤决定书》的通知”，将奉节人社伤险不认字[2020]3号“不予认定工伤决定书”中的“2019年12月18日”更正为“2019年12月28日”，并将更正通知送达原告及第三人。原告认为被告作出的奉节人社伤险不认字[2020]3号“不予认定工伤决定书”事实认定错误，适用法律错误，现向本院提起行政诉讼。第三人陈耀晏系宋祖平妻子，第三人宋光元系宋祖平父亲，第三人宋xx系宋祖平儿子。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，被告县人社局具有作出工伤认定的行政职权。本案争议焦点为，宋祖平2019年12月28日从厂区宿舍去上厕所途中，在途经磅秤被石头绊倒受到的伤害是否属于工伤。原告认为宋祖平是在工作场所、工作时间内，在从事工作有关的预备性工作期间受到的伤害，应当认定为工伤；被告认为宋祖平不是因工作原因受到的伤害，不符合认定为工伤的条件。对此，本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（二）项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的。本条规定的可认定工伤需满足“工作时间前后、工作场所、从事与工作有关的预备性或者收尾性工作”三个条件均具备。经查明，宋祖平在本案原告处从事井下煤矿采掘工作，住宿在矿区宿舍，被告在工伤认定行政程序中依职权向原告的二井主井井长黄玉波进行调查，核实宋祖平早上上班时间为7:30分，原告工伤认定程序中收到“举证通知书”后，并未依法向被告提交相关证据，宋祖平2019年12月28日早上6点左右从宿舍区去上厕所，在途经磅秤旁时被石头绊倒后受伤，经抢救无效死亡，其从宿舍区去上厕所的行为，并不符合为下井进行采掘工作而从事的相关的、必要的准备性工作，宋祖平因此受到的伤害不符合在工作时间前后，在工作场所内，从事与工作有关的预备性工作受到事故伤害。故原告的上述意见本院不予采纳。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。本案中，宋祖平受伤时间为早上6点左右，宋祖平因从宿舍区去上厕所途中被绊倒受伤，亦不属于因工作原因而受到的伤害。被告认定宋祖平所受伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的情形，不予认定宋祖平所受伤害为工伤，适用法律正确。综上，被告作出的奉节人社伤险不认字〔2020〕3号“不予认定工伤决定书”事实认定清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告请求撤销的理由不能成立，依法应当驳回其诉讼请求。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告重庆草堂煤矿资源开发有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告重庆草堂煤矿资源开发有限公司负担。如不服本判决，可在收到判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  胡光明人民陪审员  张岳伟人民陪审员  吕正碧二〇二〇年九月二十八日法官 助理  梁艳林书 记 员  刘 珊