广东省韶关市浈江区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤0204行审23号申请执行人：韶关市浈江区**监督管理局，住所地：广东省韶关市浈江区*****。法定代表人：钟沛珍，该局局长。委托代理人：张智勇、许德锋，该局工作人员。被执行人：浈江区诶茵诶美容设备经营部，个体工商户，经营场所：韶关市浈江区******第二层。经营者：杨凤，女，汉族，1979年4月25日出生，住广东省韶关市**************。申请执行人韶关市浈江区**监督管理局于2020年8月13日向本院申请强制执行浈市监执处字【2020】6号《行政处罚决定书》中的1、责令当事人立即停止虚假宣传行为；2、罚款人民币贰拾万元（200000）元，上缴国库；3、因浈江区诶茵诶美容设备经营部逾期不缴纳罚款，加处罚款人民币贰拾万元（200000）元。本院受理后，依法组成合议庭，进行了审查，本案现已审查终结。经审查查明：2019年9月24日，韶关市浈江区**监督管理局执法人员对当事人杨凤位于韶关市浈江区*****第二层的“浈江区诶茵诶美容设备经营部”进行检查，现场发现当众经营场所内有近20个老人家正在体验“睿美康美体减肥仪”产品，现场检查发现有“何讲师.体质改变反应”课件、“调节自律神经、净化血液”、“改善肠道，改善五脏六腑--胃、肺、肾、肝”，执法人员现场检查发现该体验店电脑前放有用于宣传授课的“不同体质改善反应出现的原因”及“血糖和血压升高的原因”、“头痛的原因：含有毒素，中性脂肪，重金属的混合液排出体外时，血液会被严重污染”等内容的宣传资料及课件，该浈江区诶茵诶美容设备经营部上述行为涉嫌虚假宣传。经查明：当事人经营的“浈江区诶茵诶美容设备经营部”于2017年4月开始正式营业，从开业至今(星期天及节假日除外)，基本每天开展产品免费体验活动，具体时间是在每天上午8：30开始进行产品免费体验活动，一直到下午15：50分结束，期间每次产品体验活动时间为40分钟。主要经营活动就是推广销售广州睿美康美容仪器设备有限公司的产品。具体来说，广州睿美康美容仪器设备有限公司向当事人提供免费体验“睿美康美体减肥仪”产品，当事人及其员工组织消费者免费在其经营场所体验广州睿美康美容仪器设备有限公司系列产品，宣传该公司文化及产品的功效，向消费者推销该公司经营的系列产品。根据韶关市浈江区**监督管理局执法人员现场检查情况证实以及当事人杨凤供认，当事人雇用三个女性工作人员，姓名分别为：刘文娇，何小东，潘兴华。在其位于韶关市浈江区*****第二层的“浈江区诶茵诶美容设备经营部”经营场所内举办产品免费体验活动。当事人在经营场所配备了两台电脑，其中一台手提电脑，用于课室里供员工讲课时向老年人播放ppt课件，另一台放置在办公室，便于上网查阅资料，另安装了连接电脑的电视现场播放产品相关介绍及ppt课件内容。当事人经营场所共摆放近20张套桌椅，每张塑料椅前摆放着一台睿美康美体产品，该产品生产厂家：广州睿美康美容仪器设备有限公司生产，产品型号：RMK-9800，供老年人免费体验，根据当事人提供的广州睿美康美容仪器设备有限公司相关证照及检验报告等材料证实，该产品不属于医疗器械，事实上是电子产品。当事人通过前期印制部分广告宣传单在店门口进行派发，吸引顾客店里体验产品，进行免费体验活动，老年人坐在摆放“睿美康美体减肥仪”的椅子上，当事人及其工作人员就站在讲台上，用ppt课件图文并茂地给老年人讲授产品使用方法，注意事项，课间播放视频，广州睿美康美容仪器设备有限公司均有相应的视频和课件。9月24日，该局执法人员对当事人经营场所进行检查时，从当事人店内放在课室讲台桌上发现的课件资料及手提电脑里截屏的ppt课件共计25页。根据当事人杨凤确认：韶关市浈江区**监督管理局执法人员检查发现的上述课件资料及手提电脑截屏ppt课件包括：第1页是标注Ain，A的“何讲师.体质改善反应”单张，该“何讲师”就是该店员工何小东；第2-9页是标注Ain，A的附带图文的包括“体质改善反应常见24点!!...。神经痛、腰痛、关节痛…。血糖与血压升高的原因…。小便起沫、恶臭、蛋白尿、血尿…。Ain，A诶茵诶：与诶茵诶管理仪的三种约定”等内容的电脑截屏ppt课件资料；第10-11页是将原标注Ain，A改为睿美康的“公司公告讲解”；第12-13页是标注“不同体质改善反应出现的原因(该课件左上角标注“何”)”；第14-17页是标注内容为“讲课开始3-5分钟，介绍中心(一、三、五)和讲课开始3-5分钟，体质改善反应(二、四、六)等课件资料；第18-19页是标注“关于肥胖与减肥--15分钟课程安排”的课件资料；第20-23页是该店顾客黄有莲、黄庆梅、毕桂兰等使用其公司产品后取得疗效的宣传材料单张；第24-25页是标注“2019年睿美康产品分享大会”的该店顾客曾令英、谢永梅在使用该公司产品后取得疗效的宣传材料单张。据浈江区诶茵诶美容设备经营部供述，为使中老年人以为广州睿美康美容仪器设备有限公司产品可以防治疾病，常到店里体验睿美康产品，借机向他们宣传广州睿美康美容仪器设备有限公司及其经营的产品，然后销售该公司的系列产品，使用大量课件资料及手提电脑截屏ppt课件，其中部分内容是由厂家广州睿美康美容仪器设备有限公司提供，部分课件资料是通过顾客反馈情况及当事人和员工从网上搜索，然后编辑整理制作的。韶关市浈江区**监督管理局执法人员现场检查时，当事人员工正在使用电脑ppt进行宣传，内容包括：“经营理念：以人为本、创造健康、实现美丽!”、“原中国人民解放军三十五医院院长--韩善润将军，心脑血管专家，医学教授.韩教授，讲睿美康产品值得依赖，大家要坚持使用”等宣传内容。上述使用的课件资料及手提电脑截屏ppt课件材料，当事人均不能提供证据证实睿美康产品可以预防(治疗)课件中宣传的疾病等功效的出处。根据浈江区诶茵诶美容设备经营部的违法事实，2019年11月14日韶关市浈江区**监督管理局依法作出浈市监执听字【2019】92号《韶关市浈江区**监督管理局行政处罚听证告知书》，送达后，浈江区诶茵诶美容设备经营部在法定期限内提出听证申请。该局于2019年12月20日召开听证会，针对当事人提出及其证人陈述、申辩没有作虚假宣传，欺骗、误导消费者，无相关证据证实。当事人主张店内不只是老年顾客，三名证人却是55-65岁之间，即使顾客群体不只是老年人，也不影响当事人违法行为的定性。陈述、申辩理由与现场笔录、现场拍摄照片等证据证明的事实不符，上述理由不予采纳。关于当事人陈述、申辩罚款金额过高，希望能从轻处罚的意见，听证会认为，当事人能积极配合调查，及时终止违法行为并进行了整改，家庭也存在困难，具有从轻处罚的情节。2020年1月13日，韶关市浈江区**监督管理局作出浈市监执处字【2020】6号《行政处罚决定书》，认为浈江区诶茵诶美容设备经营部为销售广州睿美康美容仪器设备有限公司产品，利用老年人渴望身体健康的普遍心态，为使中老年人以为广州睿美康美容仪器设备有限公司产品可以防治疾病，常到店里体验睿美康产品，使用大量课件资料及手提电脑截屏ppt课件，其中部分内容是由厂家广州睿美康美容仪器设备有限公司提供，部分课件资料是通过顾客反馈情况及当事人和员工从网上搜索，然后编辑整理制作的课件资料用于宣传，向消费者推销睿美康公司经营的系列产品，上述使用的课件资料及手提电脑截屏ppt课件材料，当事人均不能提供证据证实睿美康产品可以预防(治疗)课件中宣传的疾有任何病等功效的出处。其经营行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》（2019年修正）第八条“经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。经营者不得通过组织虚假交易等方式，帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传”的规定，构成了虚假宣传的违法行为。根据《中华人民共和国反不正当竞争法》(2019年修正)第二十条“经营者违反本法第八条规定对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传，或者通过组织虚假交易等方式帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传的，由监督检查部门责令停止违法行为，处二十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照”的规定。韶关市浈江区**监督管理局决定对浈江区诶茵诶美容设备经营部作出如下行政处罚：1、责令当事人立即停止虚假宣传行为；2、罚款人民币贰拾万元(200000元)，上缴国库。韶关市浈江区**监督管理局于2020年1月14日将以上《行政处罚决定书》送达给浈江区诶茵诶美容设备经营部。该经营部不服行政处罚决定，向韶关市浈江区人民政府申请行政复议，韶关市浈江区人民政府于2020年6月3日作出韶浈府复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》，决定：维持韶关市浈江区**监督管理局于2020年1月13日作的浈市监执处字【2020】6号《行政处罚决定书》。并告知不服复议可在收到复议决定书之日起15日内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。该经营部未提起行政诉讼，亦未履行行政处罚决定。韶关市浈江区**监督管理局于2020年7月8日向浈江区诶茵诶美容设备经营部送达《行政处罚决定履行催告书》告知其因逾期未缴纳罚款，依法加处罚款人民币贰拾万元（200000）元。故韶关市浈江区**监督管理局向本院申请强制执行浈市监执处字【2020】6号《行政处罚决定书》作出的处罚决定：1、责令当事人立即停止虚假宣传行为；2、罚款人民币贰拾万元(200000元)，上缴国库；3、因逾期未缴纳上述罚款，依法加处罚款200000元的行政处罚。本院认为，浈江区诶茵诶美容设备经营部为销售广州睿美康美容仪器设备有限公司产品，利用老年人渴望身体健康的普遍心态，为使中老年人以为广州睿美康美容仪器设备有限公司产品可以防治疾病，常到店里体验睿美康产品，使用大量课件资料及手提电脑截屏ppt课件，其中部分内容是由厂家广州睿美康美容仪器设备有限公司提供，部分课件资料是通过顾客反馈情况及当事人和员工从网上搜索，然后编辑整理制作的课件资料用于宣传，向消费者推销睿美康公司经营的系列产品，上述使用的课件资料及手提电脑截屏ppt课件材料，当事人均不能提供证据证实睿美康产品可以预防(治疗)课件中宣传的疾有任何病等功效的出处，违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》（2019年修正）第八条“经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。经营者不得通过组织虚假交易等方式，帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传”的规定，构成了虚假宣传的违法行为。申请执行人韶关市浈江区**监督管理局依据《中华人民共和国反不正当竞争法》(2019年修正)第二十条的规定对被执行人浈江区诶茵诶美容设备经营部给予的行政处罚，事实清楚，适用法律正确，程序合法，当事人应予履行。因被执行人浈江区诶茵诶美容设备经营部在法定期限内未履行处罚决定确定的义务，且经催告其履行义务后仍未履行义务，申请执行人韶关市浈江区**监督管理局以被执行人浈江区诶茵诶美容设备经营部拒不履行行政处罚决定，向本院申请1、责令当事人立即停止虚假宣传行为；2、罚款人民币贰拾万元(200000元)，上缴国库；3、因逾期未缴纳上述罚款，依法加处罚款200000元的行政处罚。申请执行人韶关市浈江区**监督管理局的申请符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条的规定，裁定如下：准予强制执行韶关市浈江区**监督管理局作出的浈市监执处字【2020】6号《行政处罚决定书》中对浈江区诶茵诶美容设备经营部1、责令当事人立即停止虚假宣传行为；2、罚款人民币贰拾万元(200000元)，上缴国库；3、因逾期未缴纳上述罚款，依法加处罚款200000元的行政处罚。申请执行人韶关市浈江区**监督管理局如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向韶关市中级人民法院申请复议，也可以直接向韶关市中级人民法院申请复议。审判长  朱艺华审判员  邓小明审判员  钟远周二〇二〇年八月二十一日书记员  杨莹秀