广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤06行终540号上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇街边社区西便股份经济合作社，住所地佛山市南海区狮山镇街边社区。负责人冼汶涛，社长。委托代理人张婉媚，广东康扬律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人黄曦，广东金信方正律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道北88号。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人邓小晶，佛山市南海区司法局工作人员。委托代理人梁镇忠，广东盈宇律师事务所律师。原审第三人陈秋明，女，汉族，1983年9月19日出生，住佛山市南海区。上诉人佛山市南海区狮山镇街边社区西便股份经济合作社（以下简称西便经济社）因诉被上诉人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）镇政府行政确认及佛山市南海区人民政府（以下简称南海区府）行政复议一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2020）粤0606行初90号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明：陈秋明于1983年9月19日出生，原户籍所在地为佛山市南海区，在2004年7月1日佛山市户籍制度改革前，其户籍性质登记为非农业。2007年10月9日，陈秋明与西便经济社的成员冼某某登记结婚，两人均属初婚，同年11月22日，陈秋明将户口迁至佛山市南海区***************，与冼某某同户。二人婚后于2008年11月28日政策内生育冼某1，于2014年9月1日政策外生育冼某2。佛山市南海区卫生和计划生育局于2014年10月24日对该超生一孩的行为作出社会抚养费征收决定书，要求陈秋明与冼某某缴纳相应的社会抚养费，同年11月21日两人已缴纳完毕。根据股权确权到户时点股权户股权配置情况登记表（确权时点为2015年12月15日）及股权户成员登记表显示，股权户代表为冼某某的户成员姓名为冼某某、冼某1、冼某2、冼某3，四人各持10股。因西便经济社不为陈秋明配置股权，陈秋明于2017年9月18日向狮山镇政府提出申请，请求确认其具有西便经济社集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。经调查，狮山镇政府于2018年4月25日作出狮府行决〔罗村〕（2018）37号《行政处理决定书》，驳回陈秋明的申诉请求。陈秋明不服该行政处理决定，向南海区府申请行政复议，南海区府经审查后于2018年8月10日作出南海府行复〔2018〕478号《行政复议决定书》，决定维持狮府行决〔罗村〕（2018）37号《行政处理决定书》。陈秋明不服该行政复议决定向顺德区人民法院提起行政诉讼，顺德区人民法院经审理于2019年2月26日作出（2018）粤0606行初1011号《行政判决书》，判决驳回陈秋明的诉讼请求。陈秋明不服向佛山市中级人民法院提起上诉，佛山市中级人民法院经审理于2019年6月27日作出（2019）粤06行终246号《行政判决书》，判决撤销（2018）粤0606行初1011号行政判决、狮府行决〔罗村〕（2018）37号《行政处理决定书》及南海府行复〔2018〕478号《行政复议决定书》，并判令狮山镇政府在判决发生法律效力之日起30日内对陈秋明的申请重新作出行政行为。狮山镇政府经重新调查后于2019年7月12日作出狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》，确认陈秋明具有西便经济社的集体经济组织成员资格，该社应自收到该决定之日起10日内为陈秋明无偿配置股权，陈秋明自2018年4月25日起享有西便经济社章程规定的成员同等待遇。狮山镇政府于同年7月30日、7月31日将狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》分别送达陈秋明及西便经济社。西便经济社对上述处理决定不服，于2019年9月27日向南海区政府申请行政复议，南海区政府于同日受理后，向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》，向陈秋明发出《第三人参加行政复议通知书》。狮山镇政府于2019年10月8日提出书面答复，并提交相关证据材料。2019年11月22日，南海区府经审查后作出南海府行复〔2019〕827号《行政复议决定书》，决定维持狮山镇政府作出的狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》决定项的第一项、第二项，将决定项的第三项变更为“自2018年4月25日的次年起，陈秋明享有西便经济社集体经济组织章程规定的成员同等待遇”。2019年11月26日，南海区府将南海府行复〔2019〕827号《行政复议决定书》分别送达西便经济社、狮山镇政府及陈秋明。另查，2003年12月16日实施的《街边村委会西便村小组股份经济合作社章程》（以下简称《2003年章程》）第十四条规定:“一、从2003年12月16日开始，符合下列条件之一的人员可用现金购买相应档次的物业股。……2.新结婚嫁入本村农业户，并已入户本村户口的人。……二、上述人员在取得本村农业户口后，要用现金按迁入时上一年每股的股红分配额，购入相应年龄档次的物业股股权，在次年参与股份分红，购股现金可在两年内分期支付，到达增股年龄可自然调整股数。……”2008年10月27日，修正后的章程（以下简称《2008年章程》）第十四条规定：“一、从2003年12月16日开始，符合下列条件之一的人员可用现金购买相应档次的物业股。……2.因结婚而批准迁入本村的农业户口者；……”第十六条规定:“凡行政管理属本经济社的农业户口人员，承认本章程，并对本村生产、经济、行政管理承担相应义务者，经本社董事会批准均可成为本社股东。……”2015年1月1日起实施的《街边经济联合社属下各股份合作经济社章程》（以下简称《2014年章程》）第十四条规定:“一、从2014年12月16日开始，符合下列条件之一的人员可用现金购买相应档次的物业股。……2.本经济社男性股东第一次合法婚姻娶入的配偶并已入户本经济社的。……”第十六条规定:“凡行政管理属本经济社的人员，承认本章程，并对本村生产、经济、行政管理承担相应义务者，经本股份合作经济社股东会批准，均可成为本社股东。”第十八条规定：“股东违反国家人口与计划生育法和广东省人口与计划生育条例的，按《广东省人口与计划生育条例》及上级政府有关规定执行。”2015年12月15日24时起实施的《南海区狮山镇街边村西便股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》）第七条规定:““（一）本社股权设置为综合股，股权构成以10股为满股，具体按原《章程》方法办理。对于分红股数：成员股满股为10股，在确权时点（2015年12月15日）至2016年12月15日在股东册在世股东第一次婚姻娶入的配偶及其合法新出生的子女并入户本经济社……2014年12月16日至2015年12月15日本经济社男性股东第一次婚姻娶入的配偶及其合法新出生的子女并入户本经济社……按原《章程》的方法配股，并具有经济社成员和股东资格。……”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，以及确权时点之后至2016年12月15日24时止（在股东册在世股东第一次婚姻娶入的配偶及其合法新出生的子女并入户本经济社……），核定每个在股东册在世股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第十三条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：……（三）本社男性成员第一次合法婚姻娶入的配偶，并迁入本社户籍所在地……”又查，根据佛山市南海区狮山镇街边社区居民委员会出具的街边各经济社新出生、新迁入购股情况统计表反映，西便经济社的新迁入人员不用出资购股，新迁入当年入户次年享受分配。此外，《广东省人口与计划生育条例》自2018年5月31日修正实施后，已取消关于超生人员不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利的限制。一审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，狮山镇政府作为镇级人民政府，具有对陈秋明提出的行政处理申请进行受理和作出处理决定的职权。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。南海区府作为狮山镇政府的上一级人民政府，有权受理西便经济社不服狮山镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并作出行政复议决定，狮山镇政府及南海区府的主体适格，法院予以确认。狮山镇政府受理陈秋明的申请后，经审核作出狮府行决〔罗村〕（2018）37号《行政处理决定书》，经法院判决撤销后，再经调查在法院判决规定的期限内重新作出狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》，并依法送达相关文书，告知了当事人行政复议及诉讼权利，履行了作出行政行为的相关程序。南海区府在受理西便经济社的复议申请后，经审查在法定期限内作出南海府行复〔2019〕827号《行政复议决定书》，并分别送达各方当事人，程序合法，法院亦予以确认。案件的争议焦点是陈秋明是否具有西便经济社的成员资格，狮山镇政府及南海区府作出的行政行为是否合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”案件中，陈秋明于2007年11月22日因结婚将户口迁入西便经济社所在地，属于户口迁入人员，在法律、法规、规章和县级以上人民政府并未对该类人员的成员资格作出另行规定的情况下，陈秋明是否具有西便经济社的成员资格，应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。经查，虽然西便经济社《2003年章程》《2008年章程》均规定因婚姻迁入该社所在地的必须属于农业户口才能享有购股资格，但《2014年章程》已经取消对户口性质的限制，该章程第十四条第一点明确规定了陈秋明这一类的人员从2014年12月16日开始可用现金购买相应档次的物业股。同时，《2015年章程》第十三条亦未对娶入配偶的户籍性质进行限制，故陈秋明符合《2014年章程》及《2015年章程》规定的成员资格条件，在履行章程规定的义务后可享有西便经济社的成员资格和成员待遇。关于西便经济社的成员义务，经查，虽然《2014年章程》第十四条规定，从2014年12月16日开始符合章程规定条件的人员，可用现金购买相应档次的物业股，如果不购买物业股，不能享受本经济社的股份分红及福利待遇。但从佛山市南海区狮山镇街边社区居民委员会出具的街边各经济社新出生、新迁入购股情况统计表可知，西便经济社实际并未执行上述章程中关于出资购股的规定，其对于新迁入符合条件的人员，在确权时点前仍实行无偿配股。故陈秋明未履行出资购股义务不影响其成员资格和成员待遇的确定，西便经济社亦应按照同等对待原则为陈秋明无偿配置股权，并给予其成员同等待遇。因此，狮山镇政府确认陈秋明具有西便经济社集体经济组织成员资格，应为陈秋明无偿配置10股股权的处理结果正确，法院予以支持。至于陈秋明享受集体经济组织成员待遇的起算时间问题。根据西便经济社《2014年章程》第十四条第二款、《2015年章程》第十条的规定，对原章程符合出资购股条件的人员，在出资购股次年才可参与股份分红。由于西便经济社在实践中并未要求出资购股，而是实行无偿配股，故应确定陈秋明自狮山镇政府第一次作出行政处理决定即2018年4月25日的次年才可参与西便经济社股份分红、享有成员同等待遇。狮山镇政府在狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》决定项的第三项迳行确定陈秋明自2018年4月25日起享有西便经济社成员同等待遇有误。但南海区府在南海府行复〔2019〕827号《行政复议决定书》中已对此予以变更，行政复议决定处理结果正确，法院予以确认。综上，狮山镇政府及南海区府作出的行政决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，法院予以支持。西便经济社要求撤销狮山镇政府作出的狮府行决〔罗村〕（2019）22号《行政处理决定书》与南海区府作出的南海府行复〔2019〕827号《行政复议决定书》，并要求狮山镇政府重新作出行政行为的理由不成立，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回西便经济社的诉讼请求。案件受理费50元由西便经济社负担。上诉人西便经济社上诉称：一、原审第三人陈秋明因新结婚迁入上诉人处，应适用当时施行有效的《2003年章程》的规定。根据该章程第十四条第一款第2点的规定，属于因结婚而批准迁入本村的农业户口者才有资格用现金购买相应档次的物业股。故原审第三人根据上诉人当时施行的章程规定，不具备成为上诉人集体经济组织成员的条件。二、上诉人《2003年章程》《2008年章程》均规定因婚姻迁入上诉人所在地的必须属于农业户口才能享有购股资格。虽然《2014年章程》取消了户口性质的限制，但亦规定自2014年12月16日开始因婚姻迁入上诉人所在地的才可以用现金购买相应档次的物业股。一审法院在《2014年章程》没有明确规定溯及既往的前提下，用该章程溯及原审第三人在前迁入的行为，明显是错误且违反“法不溯及既往”的原则。三、根据上诉人实践中的规定，符合出资购股条件的人员，均是在次年才参与股份分红的。一审法院无视上诉人实践中的做法，也未针对该问题查明事实，仅凭入股情况统计表而推翻上诉人实践中关于入股成员何时参与分红的做法是不符合法律规定的。综上，一审法院判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决及狮山镇政府和南海区府作出的被诉行政行为，本案诉讼费由狮山镇政府和南海区府承担。被上诉人狮山镇政府辩称：一、上诉人西便经济社认为原审第三人陈秋明因新结婚迁入上诉人处的情形，应适用《2003年章程》是缺乏事实和法律依据的。根据上诉人《2014年章程》第十四条的规定，自2014年12月16日起，上诉人男性股东第一次合法婚姻娶入并且已经入户该经济社的配偶，可以通过现金购买相应档次的物业股。上述规定是赋予符合条件的特定人员购买相应档次的物业股的权利，“2014年12月16日”在首段，没有规定在具体条件中，即表明该日期是权利的生效时间而非条件的组成部分。本案中，原审第三人符合《2014年章程》及《2015年章程》规定的成员资格条件，其在履行章程规定的义务后可享有上诉人的成员资格和成员待遇。二、上诉人认为一审法院适用章程错误是缺乏法律依据的。一审法院认定《2014年章程》取消了户口性质的限制，但并没有将2014年12月16日认定为结婚迁入的时间条件。同时，农村集体经济组织章程亦不属于法律、行政法规、规章，效力级别高低并不能作为判断组织章程是否具有溯及力的标准。上诉人认为“组织章程效力层次低于法律法规规章、司法解释，在没有规定的情况下，当然不具有溯及力”是其主观臆断，没有任何法律依据，且本案适用新章程的规定亦对上诉人的合法权益不会造成影响。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律依据正确，应予以维持，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。被上诉人南海区府辩称：涉案行政复议决定的内容及程序均符合法律规定。请求二审法院驳回上诉人西便经济社的上诉，维持一审判决。原审第三人陈秋明二审期间未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，上诉人的名称由佛山市南海区狮山镇街边村西便股份合作经济社已变更为佛山市南海区狮山镇街边社区西便股份经济合作社。本院认为，根据诉讼各方当事人的上诉答辩意见可知，各方对狮山镇政府及南海区府作出的被诉行政行为的职权依据及程序的合法性均无异议，本院予以确认。本案争议焦点是原审第三人陈秋明能否享有上诉人西便经济社的购股资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原审第三人于2007年因结婚将户口迁入上诉人处，根据上述规定，其是否具有上诉人的成员资格需要按照组织章程予以判断。经查，虽然原审第三人的户籍性质在佛山市户籍制度改革前就已登记为非农业，不符合上诉人《2003年章程》及《2008年章程》规定的可取得成员资格的条件。但上诉人《2014年章程》及《2015年章程》均已经取消了对户口性质的限制，《2014年章程》第十四条第一点明确规定了男性股东第一次合法婚姻娶入的配偶并已入户的，从2014年12月16日开始可用现金购买相应档次的物业股；《2015年章程》第十三条亦明确规定了男性成员第一次合法婚姻娶入的配偶，并迁入上诉人所在地的具有其成员资格。因上述两份章程均未对娶入配偶户籍性质进行限制，故根据上述规定，原审第三人符合上诉人的成员资格条件，在履行章程规定的出资购股义务后可享有上诉人的成员资格和成员待遇。但由于上诉人实际并未执行上述章程中关于出资购股的规定，其对于新迁入符合条件的人员，在确权时点前仍实行无偿配股。故狮山镇政府确认原审第三人具有上诉人集体经济组织成员资格，并责令上诉人为原审第三人无偿配置10股股权并无不当。另，根据上诉人《2014年章程》第十四条第二款及《2015年章程》第十条的规定，符合出资购股条件的人员，在出资购股次年才可参与股份分红。如前所述，因上诉人在实践中实行无偿配股，故原审第三人应从狮山镇政府第一次作出行政处理决定即2018年4月25日的次年才可参与上诉人的股份分红、享有成员同等待遇。狮山镇政府迳行确定原审第三人自2018年4月25日起享有上诉人的成员同等待遇有误，南海区府在被诉《行政复议决定书》中对此予以了变更正确。上诉人主张《2014年章程》关于婚迁人员指的是2014年12月16日及之后因婚姻而迁入的人员，原审第三人在2007年已婚迁至上诉人处，应适用当时施行有效的《2003年章程》的规定，不应适用《2014年章程》的规定。对此，本院认为，虽然原审第三人在迁入上诉人处时应适用当时合法有效的章程规定，根据《2003年章程》的规定，原审第三人确不符合成员的条件。但上诉人在之后又制定了新的章程，对成员资格的条件已进行了修改。故在此情况下，只要原审第三人符合修改后的章程规定的成员条件，亦可成为上诉人的成员。而至于《2014年章程》中规定的可出资购股的婚迁人员是否包含原审第三人该类人员的问题，本院在生效的（2019）粤06行终246号判决中已对此进行了充分的论述，在此不再赘述。上诉人主张的上述婚迁人员仅指2014年12月16日及之后因婚姻而迁入的人员系对章程的错误解读，本院依法不予支持。综上，上诉人的上诉主张理据不足，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人佛山市南海区狮山镇街边社区西便股份经济合作社负担。本判决为终审判决。审判长 郭 赟审判员 潘华容审判员 王 慧二〇二〇年九月二十四日书记员 孔艳玲