安徽省黄山市屯溪区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1002民初1979号 原告：黄山市兴隆机动车安全技术检测有限公司，住所地安徽省黄山市。 法定代表人：叶炜芳，总经理。 委托诉讼代理人：李晓光，安徽地平律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄升剑，安徽地平律师事务所律师。 被告：黄山城投国资控股有限公司，住所地安徽省黄山市屯溪区。 法定代表人：程燕捷，总经理。 委托诉讼代理人：丁士元，安徽地平律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐素萍，安徽地平律师事务所律师。 被告：黄山城投集团有限公司，住所地安徽省黄山市屯溪区。 法定代表人：陈杰，董事长。 委托诉讼代理人：程邦富，安徽昌法律师事务所律师。 第三人：黄山市机动车辆安全技术检测有限公司，住所安徽省地黄山市屯溪区。 法定代表人：邱晓宇，总经理。 委托诉讼代理人：丁士元，安徽地平律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐素萍，安徽地平律师事务所律师。 原告黄山市兴隆机动车安全技术检测有限公司（以下简称兴隆检测公司）与被告黄山城投国资控股有限公司（以下简称城投控股公司）、黄山城投集团有限公司（以下简称城投集团公司）及第三人黄山市机动车辆安全技术检测有限公司（以下简称市检测公司）企业租赁经营合同纠纷一案，本院于2020年8月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告兴隆检测公司的委托诉讼代理人李晓光、黄升剑，被告城投控股公司、第三人市检测公司的共同委托诉讼代理人丁士元、徐素萍，被告城投集团公司的委托诉讼代理人程邦富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 兴隆检测公司向本院提出诉讼请求：1.被告城投控股公司按约定退还原告2020年2月、3月、4月三个月的租金，合计418950元及占用该资金期间的利息（以418950元为基数，按年利率6%从2020年5月1日起计算至款清之日止）；2.被告城投控股公司支付原告因环保改标升级垫资购买相关设备款等费用23317.5元及占用该资金期间的利息（以23317.5元为基数，按年利率6%从2020年1月4日起计算至款清之日止）3.被告城投集团公司对原告诉请承担连带退还责任；4.两被告承担本案诉讼费用。事实与理由：第三人市检测公司是被告城投控股公司全资子公司。2014年10月15日，原告兴隆检测公司与被告城投控股公司签订《托管合同》，由原告承租市检测公司从事车辆安全技术检测，后托管期限届满，原、被告又续签《托管合同》，托管期限截止到2020年9月23日。2020年初，新冠××疫情突然爆发，对经济运行和社会发展造成巨大影响，为助推企业全面复工复产，恢复经济发展，中央、省、市相继出台相关扶持中小企业政策措施。2020年2月15日，原告致函被告城投控股公司，明确原告符合黄山市人民政府办公室2020年2月13日印发的《支持中小微企业应对新冠××疫情共渡难关的政策措施》政策范围，在函件中原告并没有要求主张减免租金，而是希望能够顺延三个月租期，后被告城投控股公司于2020年3月2日复函原告：经公司经理办公会研究决定，被告将严格落实黄山市人民政府办公室印发的《支持中小微企业应对新冠××疫情共渡难关的政策措施》文件精神（免2020年度2、3、4月租金），参照双方签订的托管合同期间月平均租金额，决定退还原告三个月的租金，合计418950元。后被告城投控股公司却迟迟未能落实黄山市人民政府文件精神及答复函，并于2020年6月19日向原告送达《函告》一份并告知：2020年3月2日的复函作废，其不再退还先前承诺的退还三个月租金，亦不同意原告要求顺延三个月租期的申请。原告的报告与被告城投控股公司2020年3月2日的复函符合法律规定和抗击疫情期间党和国家政策要求，合法有效，双方应严格遵守，按照当时政策和承诺履行自己的义务。现疫情缓解，被告单方撕毁承诺，不仅违法，而且有违抗击疫情，共克时艰的大势，不利于促进企业复工复产，不利于当地经济发展，严重破坏当地营商环境。另，原告因环保改标升级垫资购买相关设备及送检工作产生的23317.5元，经原告申报后，被告至今未予支付。鉴于城投控股公司为一人公司，股东城投集团公司应承担连带责任。原告为维护自身合法权益，特提起诉讼。 城投控股公司、市检测公司辩称，1.原告诉请的第一项要求支付418950元及利息6956元没有事实依据。原告认为该418950元是2020年2月、3月、4月应当支付的租金，但我方依据双方之间的托管协议已经明确在此期间是没有收取任何租金，也没有收取托管费用；2.原告认为我方发送给原告的函告是视为对租金退回的承诺，我方认为函告内容不是承诺，而是原告在城投控股公司负责人变更情况下没有如实告知2020年1月份至9月23日期间是免费经营，导致城投控股公司做出函告内容。退一步说即使城投控股公司进行错误的支付，但也可以以不当得利要求原告进行返还；3.原告诉请第二项我方认为应当予以驳回，该项费用是否属于垫付，是否属于必然产生，应当经过双方确认后再履行报结程序。 城投集团公司辩称，1.城投集团公司与原告无任何合同关系，无合同约定的权利义务，原告与城投控股公司之间的约定效力并不能及于城投集团公司；2.城投控股公司系城投集团公司出资成立的全资子公司，具有法人资格，以其名义独立参加民事活动，依法独立享有民事权利、承担民事义务，并以其全部财产独立承担民事责任；3.原告要求城投集团公司基于股东身份承担连带责任，是对法律的错误理解。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 市检测公司是城投控股公司全资子公司。2014年10月15日，城投控股公司与兴隆检测公司签订《托管合同》，将市检测公司的经营权托管给兴隆检测公司，托管期限自2014年10月21日至2017年10月20日。后托管期限届满，双方又于2018年3月30日续签《托管合同》，约定托管期限为两年零八个半月，其中后八个半月为市场过渡免租金期（时间自2018年1月9日至2020年9月23日，如托管期间未完全履行按期支付租金义务，则不享受免租金期）。第一年托管租金1675800元，第二的托管租金1675800元，风险保证金为200000元，待合同期满后，无息退还。合同还对其他事项作了约定。当日，双方还签订了一份补充协议，对拖欠租金及支付方式、原合同延期、财务监管等事项作了约定。兴隆检测公司按约定支付租金至2020年1月8日。 2020年初，新冠××疫情突然爆发，对经济运行和社会发展造成巨大影响。为深入贯彻落实坚决打赢新冠××疫情防控阻击战的重要指示精神，支持中小微企业共渡难关、持续发展，黄山市人民政府办公室于2020年2月13日印发《支持中小微企业应对新冠××疫情共渡难关的政策措施》。2020年2月15日，兴隆检测公司致函城投控股公司，要求将《托管合同》中关于市场过渡免租金期顺延三个月。2020年3月2日，城投控股公司回函答复兴隆检测公司：经公司经理办公会研究决定，严格按照黄山市人民政府办公室印发的《支持中小微企业应对新冠××疫情共渡难关的政策措施》文件精神执行。根据2018年1月9日双方所签订的合同内容，2020年1-8月为免租金期。为严格落实文件精神（免2020年度2、3、4月租金），参照双方签订的托管合同期间月平均租金金额，决定退还三个月的租金，合计418950元。该款于2020年4月30日前支付完毕。2020年6月15日，城投控股公司发函兴隆检测公司，认为2020年3月30日签订的《托管合同》中约定的八个半月免租期限属于市场过渡期的经营，不带有任何补偿性质，故函告2020年3月2日的复函作废，不存在退还三个月租金，亦不同意延长三个月托管经营期限。 本院认为，民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。本案中，因新冠××疫情爆发，兴隆检测公司向城投控股公司申请将《托管合同》中关于市场过渡免租金期顺延三个月，系要约，城投控股公司经公司经理办公会研究回函决定退还三个月租金418950元，系承诺，该要约和承诺符合中央、省市疫情防控相关文件精神，且不违反法律、行政法规强制性规定，应属合法有效，合同当事人应当按照约定履行义务。双方《托管合同》中约定的八个半月免租期限属于兴隆检测公司租赁期间的既得利益，因受新冠××疫情影响，不可避免地给兴隆检测公司造成了一定的经济损失，虽然城投控股公司并未实际收取兴隆检测公司2020年度2、3、4月租金，但城投控股公司经研究决定退还兴隆检测公司三个月租金，是对兴隆检测公司因受疫情影响而给予的经济补偿，是严格落实上级相关文件精神的具体体现。现城投控股公司以之前认识错误为由反悔，既不同意退还兴隆检测公司三个月租金，也不同意延长三个月托管经营期限，不但违约、违背中央、省市疫情防控相关方针政策，而且对兴隆检测公司也显失公平，故本院对城投控股公司不存在退还租金的抗辩理由不予采信，对兴隆检测公司退还三个月租金的诉请予以支持。城投控股公司退还兴隆检测公司三个月租金，是对兴隆检测公司的经济补偿，带有一定的公益性，现兴隆检测公司主张资金占用期间利息，不合法理，本院不予支持。兴隆检测公司诉请垫资购买的相关设备费用23317.5元，与本案不是同一法律关系，本院不予处理，兴隆检测公司可另行主张。兴隆检测公司诉请由城投集团公司对城投控股公司的债务承担连带责任，于法无据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民法总则》第七条，《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告黄山城投国资控股有限公司于本判决生效之日起十日内退还原告黄山市兴隆机动车安全技术检测有限公司三个月租金418950元； 二、驳回原告黄山市兴隆机动车安全技术检测有限公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4025元，由被告黄山城投国资控股有限公司负担3792元，原告黄山市兴隆机动车安全技术检测有限公司负担233元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。 审判员  徐业稳 二〇二〇年九月二十二日 书记员  王天米 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 ………… 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。