九江市柴桑区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0421行初82号原告：聂云，男，1969年10月2日出生，汉族，户籍所在地：江西省九江市湖口县。法定代理人：聂开初，男，1933年2月11日出生，汉族，户籍所在地：江西省九江市湖口县，现居住：江西省九江市湖口县（系原告聂云的父亲）。委托诉讼代理人：罗自颜，江西天康律师事务所律师，代理权限：一般代理。被告：湖口县人力资源和社会保障局，住所地：湖口县海正北路，统一社会信用代码：11360429756757468E。法定代表人：刘益华，系该局局长。委托诉讼代理人：管红霞，女，系该局社会保障股股长，代理权限：特别代理。委托诉讼代理人：葛剑飞，湖口县钟城法律服务所法律工作者，代理权限：一般代理。原告聂云诉被告湖口县人力资源和社会保障局（以下简称湖口县人社局）不履行法定职责一案，本院于2020年7月10日立案受理，并于2020年7月14日向被告送达起诉状副本、应诉通知、举证通知等材料。本院依法组成合议庭，并于2020年8月14日公开开庭审理了本案。原告法定代理人聂开初及其委托诉讼代理人罗自颜、被告委托诉讼代理人管红霞、葛剑飞到庭参加了庭审。本案现已审理终结。原告诉称，原告1992年3月开始在江西省湖口县钟山玻璃厂上班，2001年9月份被九江市第五人民医院诊断患精神分裂症，2002年10月22日经九江市劳动能办鉴定委员会确认为丧失劳动力，2002年10月28日原湖口县人事局签发原告退休通知书，并从2002年10月起按照核定款付给退休费，但被告一直未给予原告退休待遇。2003年江西省湖口县钟山玻璃厂改制。2011年3月24日湖口县信访局、湖口县人民政府法制办作出《关于聂云申请复议事项的回复》，对原湖口县人事劳动局签发的原告退休通知书予以更正为“聂云因病丧失劳动力，批准其退职，待年满50周岁才可办理退休手续，享受职工待遇”。但在原告年满50周岁时到被告处办理职工退休手续时，被告却告知原告要年满60周岁时才能办理职工退休手续。原告为维护其合法权益，根据行政诉讼法相关规定起诉至法院。请求：1、依法撤销2019年9月27日被告《关于聂云同志的回复》，判令被告批准原告自2019年10月2日退休，并为原告办理职工退休手续，给予原告职工退休待遇；2、本案诉讼费用由被告承担。原告为证明其诉讼请求，向法院提交如下证据:证据1、聂云身份证复印件、聂开初身份证复印件、聂开初、聂云户口本复印件，证明原告的基本情况及诉讼主体资格和法定代理人的基本情况,两者之间的关系，法定代理人系原告的父亲，原告1969年10月2日出生；证据2、2019年9月27日《关于聂云同志的回复》，证明原告因病丧失劳动能力，批准退职，待年满50周岁办理退休手续，可原告现年满50周岁去办理退休手续时，被告又告知原告年满60周岁才能办理退休手续，拒绝给原告办理退休手续和给予职工退休待遇；证据3、2002年10月22日《职工丧失劳动能力程度鉴定审批表》、2002年10月28日《退休人员通知书》(湖人劳退字第047号)、职工退休审批表、职工提前退休审核表、2011年3月24日关于聂云申请复议事项的回复，证明原告1992年参加工作，至2002年连续工龄满10年，2002年10月22日经九江市劳动能力鉴定委员会鉴定因病完全丧失劳动能力。2002年10月28日，经原告申请，并经湖口县人事劳动局和湖口县社会保险事业管理局批准原告退休，并自2002年10月起按照核定款额付给退休费，协助办理领各项退休费用的手续等事宜。但被告一直不给原告办理退休手续。尔后，经原告多年上访，2011年3月24日，湖口县人民政府法制办公室、湖口县信访局给予原告回复，对2002年10月原告退休人员通知书予以更正为聂云因病完全丧失劳动能力，批准其退职，待年满50周岁才能办理退休手续，享受退休职工待遇。现原告于2019年10月2日年满50周岁，至被告处办理退休手续，被告又拒绝办理，并告知要年满60周岁才能办理退休。被告辩称，1、原告因答辩人内设社会保障股给予的信访回复提起行政诉讼不妥，对该信访事项作出回复意见的行为不属人民法院的受案范围，请求人民法院依法裁定驳回起诉；2、原告要求给予其办理退休待遇没有事实与法律依据。原告原工作单位湖口钟山玻璃厂于2003年进行破产改制，在破产改制时政府已充分考虑了原告情况妥善进行处理，并得到其法定代理人聂开初的理解和接受。依照国发[1978]104号文件的规定破产企业为原告办理退职，退职后按月发放给相当本人标准工资的40%生活费。经核定其生活费为104元/月付至60周岁。由破产清算小组将总计费用33696元划至湖口县社保局代发。2003年11月，原告法定代表人聂开初强烈要求将原告生活费一次性领取，并承诺不再找政府。经公证，湖口县社保局将剩余未领取的生活费31216.00元全部支付给了聂开初。2019年8月。原告法定代理人聂开初向湖口县社保股信访要求为聂云办理病退支付养老金。2019年9月27日，湖口县人力资源和社会保障局社会保障股向聂云及聂开初作出信访回复，因原告于2002年10月办理退职手续，依照（赣劳社养函﹝2003﹞70号）文件规定，尽管聂云已年满50周岁，已办理退职人员已达病退年龄或法定退休年龄时不得再改办退休。只有聂云达到法定退休年龄即年满60周岁，社保机构才能办理养老金的计发。被告向本院提交书面答辩状及相关依据、证据：证据1、（2003）湖证字第623号《公证书》，证明法定代理人聂开初已将聂云尚未领取的生活费31216元一次性领回，并承诺聂云直至60周岁前不再找政府；证据2、2005年10月28日湖口县人社局对县经贸委报来的《关于原钟山玻璃厂职工聂云同志退休退职待遇认定的函》复函，证明湖口县人社局已函告聂云的待遇是按照规定计发；证据3、2011年3月24日湖口县信访局、湖口县法制办对聂开初《申请复议报告》的回复，证明政府部门以信访流程向聂开初作出详细的回复，其中该回复意见第5条第2款的意见与事实、政策文件不符，且未抄送给社保部门，此回复不具有法律效力；证据4、2012年11月10日，聂开初向县人社局提出《关于聂云同志申请复议事项的回复》，证明县社保局已将聂云的生活费全部领取；证据5、2012年6月12日，湖口县信访局对《关于聂云申请复议事项的回复》作出了《关于聂开初之子聂云信访问题的终结处理意见》，证明聂云在未正式退休前给予聂云个人每年2000元的生活或疾病救济，直至2019年聂云正式退休为止（共计约8年）；证据6、2017年5月2日，湖口县社会保险事业管理局对《关于聂云同志的回复》，证明县社保局应聂开初的要求已将原告职工生活费一次性退返给了监护人，如果认为是病退，在达到法定正常退休年龄之前，退休费是由企业支付，在达到法定正常退休年龄时，由社保经办机构按照本办法计发养老金；证据7、2019年9月27日，湖口县人力资源和社会保障局社会保障股对聂云、聂开初信访事项作出《关于聂云同志的回复》，证明社保经办机构对其请求依法作出解释，明确告知其请求没有法律法规政策的规定；证据8、市人社局向县人社局作出的关于对聂云同志享受待遇问题请示的复函，证明聂云办理的是退职手续，由企业支付退职生活费；证据9、县人社局根据聂云同志的信访问题依据市局的回复作出的《关于聂云同志享受待遇问题的答复》，证明聂云办理的是退职手续，不能再转办退休，只有达到法定正常退休年龄时，才能由社保经办机构按有关规定计发养老金。经庭审质证，被告对原告提供的证据1三性无异议；对证据2三性无异议，但原告对该证据理解有误，原告已办理退职手续；对证据3，审批表格混淆了退休与退职概念，形式上是退休，但事实上是退职。对2011年3月24日关于聂云申请复议事项的回复，该回复对人设部门不具有参照或适用法律效力，社保局只是代为发放原告生活费，生活费由改制组给的，并不是由社保局给原告发放的养老金。原告对被告提供的证据1、2、4、5、6、8、9，真实性无异议，关联性有异议；对证据3，三性无异议；对证据7，真实性无异议，合法性有异议。经庭审质证，本院认为，对原告及被告提交的证据，本院综合双方的庭审举证、质证意见，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中相关证据认定规则，作出如下认定：对原、被告双方提交证据的真实性均予以认可。经审理查明：原告聂云生于1969年10月2日，1992年3月进入原江西省湖口县钟山玻璃厂工作。2002年10月22日经九江市劳动鉴定委员会鉴定原告聂云为四级病残，属完全丧失劳动能力的工人。2002年10月28日，经原告聂云申请，原湖口县人事劳动局以职工退休审批表形式为原告办理退职手续，并自2002年10月起按照规定为原告计算生活费。2003年原告原工作单位湖口县钟山玻璃厂进行破产改制，按照国发[1978]104号文件按月发给原告本人标准工资的40%为生活费。经核定原告生活费为104元/月，一直支付到其年满60周岁，生活费总计33696元，由清算小组划拨至原湖口县社保局再由其代发给原告。2003年11月原告聂云的法定代理人聂开初要求将剩余未支付的31216元生活费一次性支付给其。经湖口县公证处公证，聂开初签订承诺书，承诺领取剩余的31216元生活费后直至原告聂云年满60周岁前不再找政府。原湖口县社保局已将原告剩余未领取的生活费31216元全部支付给了原告法定代理人聂开初。另查明，2003年4月，经湖口县人民政府批准，湖口县人事劳动局变更为湖口县人事劳动和社会保障局。2010年12月经湖口县人民政府批准，湖口县人事劳动和社会保障局变更为湖口县人力资源和社会保障局。湖口县社会保险事业管理局为湖口县人力资源和社会保障局下属副科级事业单位。本院认为，本案争议的焦点为原告聂云申请办理因病退休是否符合条件。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（以下简称《暂行办法》）（国发[1978]104号）第一条：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。（三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。（四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。”之规定，本案中，原告聂云于2002年因病完全丧失劳动力申请办理提前退休，因其年龄尚未达到50周岁，不符合应当退休的条件。根据《暂行办法》第五条：“不具备退休条件的，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的工人，应当退职”之规定，经原告聂云申请，原湖口县人事劳动局于2002年10月28日为其办理了退职手续。被告因其没有专用退职批复表格，采用通用的退休审批表代替退职审批表，造成原告及其法定代理人聂开初误解为原告聂云办理的是退休审批，对此，2005年10月28日原湖口县人事劳动和社会保障局在对县经贸委报来的《关于原钟山玻璃厂职工聂云同志退休退职待遇认定的函》的复函中明确因原告未达病退年龄，已经按照有关规定于2002年10月28日对其办理退职手续。2008年12月10日原湖口县人事劳动和社会保障局《关于聂云同志享受待遇问题的答复》中，通过正式书面形式明确告知原告聂云及其法定代理人聂开初因原告未达病退年龄，已经按照有关规定于2002年10月28日对其办理了退职手续。本院认为，此时原告聂云及其法定代理人聂开初应明确知道原告于2002年10月28日办理的是退职手续。根据《暂行办法》第五条“退职后，按月发给相当于本人标准工资百分之四十的生活费，低于二十元的，按二十元发给”规定，2003年原告原工作单位湖口县钟山玻璃厂进行破产改制时，已按照该规定核定原告生活费，2003年11月经由原告法定代理人聂开初申请，原湖口县社保局将原告剩余未领取的生活费一次性已全部支付给聂开初。根据《江西省劳动和社会保障厅关于我省企业职工病退、退职问题的复函》（赣劳社养函﹝2003﹞70号）文件规定，退职人员到达病退年龄或者法定退休年龄时，不得再改办退休。原告聂云已于2002年10月28日办理了退职，按照（赣劳社养函﹝2003﹞70号）文件规定，虽然其于2019年10月2日年满50周岁，但不能改办退休，在原告向被告申请履行为其办理因病退休手续、给予职工待遇职责时，因原告不符合办理因病退休手续的条件，被告以书面答复形式告知其不予办理病退，待原告年满60周岁后再由社保经办机构按规定计发养老金，符合法律法规的相关规定，原告申请被告履行为其办理病退手续的法定职责理由不成立。被告辩称其作出的回复系信访回复，但原告提出被告应为其办理病退手续的诉求属被告的法定职责范围，故被告作出的回复属人民法院受案范围，对其意见本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告聂云的诉讼请求。案件受理费50元，由原告聂云负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省九江市中级人民法院。审 判 长  陈 驰审 判 员  徐 春人民陪审员  王学军二〇二〇年九月十四日书 记 员  陈冬梅