湖南省常德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘07行初25号 原告临澧县永发矿业有限公司，住所地湖南省临澧县佘市镇歇驾村赵家组。 法定代表人罗永慧，公司经理。 委托代理人周文，湖南芙蓉（常德）律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被告临澧县人民政府，住所地湖南省临澧县安福街道人民街**。 法定代表人蒋颖群，县长。 委托代理人杨成华，临澧县司法局工作人员，代理权限为特别授权代理。 委托代理人邵旭，临澧县应急管理局工作人员，代理权限为一般授权代理。 原告临澧县永发矿业有限公司（以下简称永发矿业公司）诉被告临澧县人民政府不履行矿山管理法定职责案，于2020年3月4日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月13日进行了公开开庭审理。原告永发矿业公司法定代表人罗永慧及其委托代理人周文，被告临澧县人民政府的委托代理人杨成华、邵旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告永发矿业公司起诉称，临澧县丰源石膏矿于1991年初成立，至2014年12月，因经营管理不善，拖欠员工工资，引发群体上访事件，导致企业歇业。对此，临澧县委、县政府成立矛盾化解工作组负责处理此事。2015年4月8日，经工作组协调，丰源石膏矿法定代表人汪金平与罗永慧签订《转让协议书》，将该矿以1600万元（不含罗永慧500万元企业债券）进行转让，随后，法定代表人由汪金平变更为罗永慧。罗永慧接手后，发现该矿无采矿许可证，根据湖南省国土资源厅要求，于2016年7月11日成立永发矿业公司，并花110多万元办理了采矿许可证，花200多万元进行矿区改造添置设备。2018年3月9日，临澧县安全生产监督管理局以设施设计方案不相符为由责令停业整顿。在整改期间，由于周边无主矿山频繁发生地质灾害，18户周边居民民房因墙体开裂、倾斜而进行搬迁。2018年12月28日，在被告要求下，临澧县安监局、国土局和原告三方共同委托长沙矿山研究院有限责任公司进行鉴定，经鉴定结论为：受周边无主矿山影响，丰源石膏矿存在重大安全隐患，矿山如果继续生产，将对周边无主矿山地质环境及部分民房造成重大安全隐患。之后，临澧县人民政府成立专门处置工作小组，县委副书记、县政府副县长及有关职能部门人员参加，就关闭后补偿问题进行过多轮协商，在协商未果的情况下，临澧县人民政府不肯作出书面行政决定，致使原告的补偿问题一直没有实质性进展。2019年11月21日，原告再次向被告邮寄《请求确定是否关闭临澧县丰源石膏矿的函》，但被告未给予答复，没有作出任何行政行为。原告认为被告故意的不作为，给原告造成了巨大的经济损失，请求人民法院确认被告对原告“申请确认是否关闭临澧县丰源石膏矿”未及时作出行政决定的行为违法；责令被告对临澧县丰源石膏矿是否关闭依法做出行政行为。 原告为支持自己的主张，提交了以下证据：1、《营业执照》副本、《内资企业登记基本情况表》、《安全生产许可证》副本、《采矿许可证》副本、常德市国土资源局《矿山储量年报》备案证明；2、长沙矿山研究院《安全影响评估报告书》；3、临澧县自然资源局《信访事项处理意见书》；4、常德市自然资源和规划局信访事项不予受理告知书；5、原告《关于再次请求确定是否关闭临澧县丰源石膏矿的函》及邮寄回执；6、《转让协议书》；7、汪金平《丰源石膏矿资产转让情况说明》；8、临澧县杉板乡人民政府《关于杉板乡丰源石膏矿相关问题的情况汇报》；9、临澧县人民政府《关于支持办理临澧县丰源石膏矿采矿许可证延续登记手续的请示》；10、临澧县安监局关于永发矿业公司安全生产方面的情况说明；11、国务院安委会办公室《关于做好关闭不具备安全生产条件非煤矿山工作的通知》。 被告临澧县人民政府答辩称，被告不具有直接对原告履行行政管理的职责职能，矿山的关闭需要安全生产监督管理部门对县政府提出意见，政府方能履行法定职责。具体理由是：（一）矿山关闭的行政处罚是行政机关依职权作出的具体行政行为，而非依申请作出。根据《安全生产法》第一百一十条的规定，予以关闭的行政处罚由负有安全生产监督管理职责的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定，有严格的程序和法律要求，不是任何单位和个人想关闭就可以关闭。（二）被告不是矿山的日常监督管理机构，不具有直接行政管理职责职权。原告如果认为达不到相关职能部门提出的整改要求，无法继续经营，完全可以自行关闭，不必提出申请。对原告反映的问题，被告可以督促相关下级单位落实解决，没有法定义务进行回复。因此，对原告申请要求关闭矿山而未作出行政决定不违法。（三）原告认为其矿山可以继续经营，也应当向有权部门提出申请。临澧县安全生产管理局对原告作出停产停业整顿、限期改正的行政处罚后，原告未按要求进行整改，处于停产停业整顿期间。按照相关规定，原告在整改合格后，可以向安全生产部门提出恢复生产的申请。（四）被告组织专门机构人员进行了协调，成立了专门的临时处置工作小组，做了大量工作，虽没有得出相关结论，但所做的工作不能否认。没有作出相应结论与被告是否履行法定职责没有必然联系。（五）鉴定结论不能作为关闭的唯一依据。鉴定报告只是原告未进行整改或整改不合格的证据，并非以后不能生产的依据，只要投入整改，完全可能恢复生产经营。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告为支持自己的主张，提交了以下证据材料：1、临澧县永发矿业有限公司营业执照及工商登记注册资料，拟证明其营业期限为长期，目前具有合法的市场主体资格；2、临澧县永发矿业有限公司安全生产许可证，拟证明其许可范围为石膏地下开采，许可期限为2017年12月5日至2020年12月4日；3、临澧县永发矿业有限公司采矿许可证，拟证明其开采的矿种为石膏，许可的有效期限为五年，自2016年10月8日起至2021年10月8日止。4、临澧县安监局行政处罚决定书；5、评估报告。 根据当事人提交的证据材料及其举证、质证意见，本院认定如下案件事实： 位于临澧县杉板乡歇驾村赵家组丰源石膏矿于1991年建矿，2014年，该矿因多次更换生产经营主体、违规越界开采危及周边居民居住安全、拖欠巨额工资等，导致周边群众不断上访，矛盾不断升级。为解决问题，临澧县杉板乡人民政府做出《关于杉板乡丰源石膏矿相关问题的情况汇报》，并以文件形式报请临澧县委、政府，县委、政府领导签署了具体意见，并成立矛盾化解专案组协调处理。在此情况下，经多方协调，2015年4月8日，丰源石膏矿实际经营人龚道文与罗永慧签订《转让协议书》，临澧县委政府工作组成员李大喜在该协议上签字见证。认定上述事实的依据有临澧县杉板乡人民政府《关于杉板乡丰源石膏矿相关问题的情况汇报》材料、汪金平出具的《丰源石膏矿资产转让情况说明》、龚道文与罗永慧签订的《转让协议书》。 罗永慧接手该矿后，于2016年7月成立永发矿业公司，2016年10月8日取得湖南省国土资源厅颁发的《采矿许可证》（有效期5年，自2016年10月8日至2021年10月8日）、2017年12月5日取得湖南省安全生产监督管理局《安全生产许可证》（有效期为2017年12月5日至2020年12月4日）。 2018年5月16日，临澧县安全生产监督管理局对永发矿业公司作出《行政处罚决定书》，认定该企业无安全设施设计，违反了《中华人民共和国安全生产法》第十条第二款、第三十一条的规定，依据第九十五条的规定，责令停产停业整顿，限期改正。如对处罚决定不服，可以在60日内申请行政复议或在6个月内向人民法院提起行政诉讼，逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行的，则强制执行。该决定书于5月17日送达临澧县永发矿业公司。对该处罚决定，永发矿业公司未申请复议或提起诉讼，亦未进行整改，现矿区已停止开采。 2018年12月28日，永发矿业公司、临澧县国土资源局、临澧县安全生产监督管理局共同委托长沙矿山研究院有限责任公司就丰源石膏矿开采安全问题进行评估。2019年6月27日，长沙矿山研究院有限责任公司作出《临澧县永发矿业公司丰源石膏矿井下生产对周边无主矿山采空区及地表民房的安全影响评估》，结论意见为：受周边无主矿山影响，丰源石膏矿存在重大安全事故隐患，矿山如果继续生产，将对周边无主矿山地质环境及部分民房造成重大安全威胁。之后，罗永慧向中央、省、市有关领导进行信访。2019年10月17日，临澧县自然资源局对罗永慧的信访作出《信访事项处理意见书》，罗永慧对此不服，向常德市自然资源和规划局申请复查，常德市自然资源和规划局作出了《信访事项复查申请不予受理告知书》，建议其向临澧县人民政府反映或通过诉讼等法定途径解决。 2019年11月20日，临澧县永发矿业有限公司向临澧县人民政府办公室邮寄《关于再次请求确定是否关闭临澧县丰源石膏矿的函》，请求临澧县人民政府根据国务院安全生产委员会《关于做好关闭不具备安全生产条件非煤矿山工作的通知》的规定，尽快明确是否关闭临澧县丰源石膏矿。临澧县人民政府收执后，未予答复。 本院认为，结合原、被告双方诉辩主张及理由，依据法律参照法规等，临澧县人民政府具有决定关闭矿山的法定职权，对永发矿业公司的申请未给予答复，违反了行政规章的规定。 一是永发矿业公司主体适格且具有诉的利益。永发矿业公司是经工商部门依法办理工商注册登记的个人独资企业，同时办理了安全生产证和采矿许可证，获得了行政许可，且都在有效期内，是合法企业。该企业成立之初，由于丰源石膏矿存在资金和开采带来的社会稳定风险问题，经当地党委政府引导，罗永慧基于对政府的信赖利益和客观经营利益，在政府支持下，以转让方式获得了石膏矿的财产权和经营权，由此成立公司，办理相关的行政许可，组织开展生产经营活动。现在原告认为利益受损而主张权利，具有诉的利益。 二是临澧县人民政府具有决定关闭矿山的法定职责。《中华人民共和国安全生产法》第一百一十条规定，予以关闭的行政处罚由负有安全生产监督管理职责的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。国务院安全生产委员会安委办（2019）9号《关于做好关闭不具备安全生产条件非煤矿山工作的通知》中“关闭对象”明确：存在重大生产安全事故隐患或被责令依法停产整顿，逾期不改正或整改后仍达不到法定安全生产条件的，纳入重点关闭范围。“工作要求”中规定，各地区要根据全国非煤矿山数量和关闭工作目标，结合本地区非煤矿山数量及分布情况，科学合理确立关闭计划，并将目标任务逐级分解落实到各市（州、盟）、县（区、旗）。要督促市、县级地方人民政府严格对照关闭程序和标准落实关闭任务，依法依规组织实施。根据上述规定，临澧县人民政府具有组织实施、决定实施关闭行政处罚的法定职责。 三是临澧县人民政府对永发矿业公司的申请未给予答复，违反了行政规章的规定。《湖南省行政程序规定》第六十五条第二款规定，行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。永发矿业公司在向临澧县人民政府提出《关于再次请求确定是否关闭临澧县丰源石膏矿的函》后，临澧县人民政府未给予答复，也没有出具书面凭证，参照上述规定，临澧县人民政府违反了地方政府规章的规定。 四是临澧县人民政府应履行职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或其它组织申请行政机关保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请起两个月内不履行的，公民、法人或其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案中，永发矿业公司向临澧县人民政府提出申请后，临澧县人民政府没有履行，因此，永发矿业公司可以提起本案诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 综上，临澧县人民政府具有决定关闭行政处罚的法定职责，对永发矿业公司的申请未给予答复，违反了行政规章的规定。对原告诉讼请求，本院予以支持，对被告的答辩主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下： 责令被告临澧县人民政府在60日内对原告临澧县永发矿业有限公司丰源石膏矿是否关闭作出决定。 诉讼费50元，由临澧县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长 王继春 审 判 员 唐招军 审 判 员 刘应典 二〇二〇年九月二十二日 法官助理 曾丰琪 书 记 员 杜 玲