湖北省安陆市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0982行初4号原告田艳丽，女，1982年7月10日出生，汉族，湖北省云梦县人，住湖北省云梦县,委托代理人刘爽，湖北高照律师事务所律师。代理权限：参与诉讼、签收各种法律文件，进行取证调查。被告云梦县人力资源和社会保障局，住所地：云梦县城关镇建设东路**。法定代表人田绪海，该局局长。委托代理人黄红,湖北睡虎律师事务所律师。代理权限：代为应诉，承认与放弃、变更诉讼请求，代签法律文书。被告云梦县人民政府，住所地：云梦县城关镇曲阳路**。法定代表人包大斌，该县县长。委托代理人潘丽萍，代理权限：一般代理。第三人湖北优尼科光电技术股份有限公司，住所地:云梦县城北工业园**。法定代表人肖红星，该公司董事长。委托代理人尹文君，女，湖北优尼科光电技术股份有限公司职工。委托代理人龚立华，湖北梦云律师事务所律师。代理权限：代为承认与放弃、变更请求事项，代为和解、提起和解、提起上诉，代签法律文书。原告田艳丽不服被告云梦县人力资源和社会保障局云人社工伤不予认定（2019）001号不予认定工伤决定书和云梦县人民政府云政复（2019）3-5号行政复议决定一案，于2019年12月30日向云梦县人民法院提起行政诉讼,2020年1月19日孝感市中级人民法院以（2020）鄂09行辖字6号行政裁定指定本院管辖。本院于2020年4月27日受理后，于2020年6月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院在审理过程中，因湖北优尼科光电技术股份有限公司与本案有直接利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，于2020年6月19日公开开庭审理了本案。原告田艳丽、委托代理人刘爽、被告云梦县人力资源和社会保障局的总会计师陈刚、委托代理人黄红、被告云梦县人民政府的党组成员何建军、委托代理人潘丽萍、第三人湖北优尼科光电技术股份有限公司的委托代理人龚立华、尹文君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年9月17日原告田艳丽向被告云梦县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请,2019年10月9日被告云梦县人力资源和社会保障局认为:原告违反公司规定私自外出发生交通事故,不属于上下班途中,不符合《工伤保险条例》第十四条第六款认定工伤的情形，对原告作出云人社工伤不予认定（2019）001号不予认定工伤决定书。2019年10月29日原告不服，向被告云梦县人民政府申请复议，被告云梦县人民政府于2019年12月25日作出云政复（2019）3-5号行政复议决定书维持了被告云梦县人力资源和社会保障局云人社工伤不予认定（2019）001号不予认定工伤决定书。原告田艳丽不服而向本院提起行政诉讼。原告田艳丽诉称,原告系第三人湖北优尼科光电技术股份有限公司职工，2018年5月8日正式上班，岗位为生产部抛光车间操作工，2018年12月9日原告中午下班途中，在云梦县城××镇××虎路威迪柯科运动馆路段发生交通事故，原告无责。原告的情况完全符合工伤认定条件，但两被告均未认定。1.请求法院依法撤销云梦县人力资源和社会保障局作出的云人社工伤不予认定（2019）001号决定书及云梦县人民政府作出的云政复（2019）3-5号行政复议决定书，并依法认定田艳丽在2018年12月9日受伤为工伤；2.本案诉讼费由两被告承担。原告为支持其诉讼主张向本院提交了以下证据：证据一、原告身份证复印件，拟证明原告的主体资格，是适格的诉讼主体。证据二、工伤认定决定书、不予认定工伤决定书，行政复议决定书，拟证明被告对原告下班途中发生交通事故未认定工伤。被告云梦县人力资源和社会保障局辩称,一、原告诉称事实不实，原告称其于2018年12月9日中午下班吃饭途中发生交通事故，经交警认定原告无责，应当依据《工伤保险条例》第十四条的规定认定为工伤。但依据湖北优尼科光电技术股份有限公司《考勤管理作业规范》、《人员、物资、车辆进出管理制度》，原告在工作时间未向经理请假的前提下擅自离开工作岗位、离开公司，违反了第三人的作息规定，属于“私自外出”。在“私自外出”的情况下发生的交通事故，不能责任如何，都不符合《工伤认定办法》，不能认定为工伤。二、第三人的作息制度和工时制度合法，限制员工在工作时间外出就餐符合常理。故请求法院驳回原告的诉讼请求。被告云梦县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：证据一、田艳丽的居民身份证，拟证明田艳丽的身份信息。证据二、工伤认定行政档案一套，包括：《证明》、《劳动合同》、田艳丽的《工伤认定申请书》、《工伤认定申请表》、《工伤认定申请受理决定书》、《调查笔录》、《人员、物资、车辆进出管理制度》、《考勤管理作业规范》、第（2019）001号《不予认定工伤决定书》、《送达回执》，拟证明原告田艳丽与湖北优尼科光电技术股份有限公司存在劳动合同关系，其向云梦县人力资源和社会保障局提出申请工伤认定，云梦县人力资源和社会保障局的工作人员对知情人进行调查，了解相关事实，收集了证据，认定田艳丽属于在上班时间私自外出发生交通事故，不属于工伤。做出了《不予工伤认定决定书》，依法进行了送达。证据三、《行政复议答复书》、云政复（2019）3-5号《行政复议决定书》，拟证明田艳丽对《不予认定工伤决定书》不服，申请复议。云梦县人民政府作出《行政复议决定书》，维持了云梦县人力资源和社会保障局的决定。被告云梦县人民政府辩称，被告作出的复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告云梦县人民政府向本院提交了以下证据、依据：证据一、行政复议申请书及证据材料，拟证明原告对云梦县人力资源和社会保障局不予工伤认定决定不服，提出了复议申请。证据二、行政复议受理审批表、受理通知书、答复通知书、送达回证，拟证明被告依照法定程序受理。证据三、云梦县人力资源和社会保障局行政复议答复书及证据材料，拟证明案件经过及不予认定工伤依据。湖北优尼科光电股份有限公司新员工须知、劳动合同说明原告知道请假制度、考勤制度规定，企业文化原告作出的卷子中完全正确，证明在上班时间私自外出不应认定工伤证据四、行政复议案审会会议记录，拟证明被告依法就本案进行了集体讨论。证据五、行政复议决定书（结案审批表、行政复议决定书、送达回证），拟证明被告依法作出行政复议决定，并送达当事人。证据六、被告在复议过程中调查询问记录及相关证据，拟证明被告认定事实清楚及证据确凿。证明田艳丽知道上班时间。被告云梦县人力资源和社会保障局提交的证据一、证据三，对被告云梦县人民政府提述称，和两被告的辩称意见一致。第三人湖北优尼科光电技术股份有限公司未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告云梦县人力资源和社会保障局提交的证据一、证据三无异议，对被告云梦县人民政府提交的证据一、证据二、证据四、证据五、证据六无异议，被告云梦县人力资源和社会保障局、被告云梦县人民政府、第三人湖北优尼科光电技术股份有限公司对原告提交的证据均无异议，对上述无异议的证据本院予以确认。原告对被告云梦县人力资源和社会保障局提交的证据二和被告云梦县人民政府提交的证据三的真实性无异议，但认为《证明》、《调查笔录》、《人员、物资、车辆进出管理制度》、《考勤管理作业规范》系优尼科公司单方出具证据，无原告签字，跟原告认定的上班时间有异议。本院认为《证明》、《人员、物资、车辆进出管理制度》、《考勤管理作业规范》、《调查笔录》可以认定原告从事的工种及违反第三人制定的劳动纪律。经审理查明：2018年5月8日至2018年12月9日期间，原告田艳丽系湖北优尼科光电技术股份有限公司抛光车间操作工，第三人湖北优尼科光电技术股份有限公司规定的工作时间为8:30-20:30或8:30-8:30，工作期间原告可以在第三人公司就餐。2018年12月9日原告的工作时间为8:30-20:30。2018年12月9日中午11:45左右，原告在没有请假的情况下回家吃午饭途中在云梦县城××镇××虎路威迪柯科运动馆路段发生交通事故，致使原告1.左侧胫骨平和粉碎性骨折，2.左侧腓骨头线性骨折，3.脑震荡，颜面部外伤，4.左内侧半月板后角1-2°损伤，5.全身多处软组织损伤。云梦县交警大队出具事故认定书，由对方承担全部责任。2019年9月17日原告委托律师提交工伤认定申请书及相应材料，同日，被告云梦县人力资源和社会保障局依法受理了原告工伤认定申请，并出具《工伤认定申请受理告知书》（云人社工伤认定受[2019]42号）。被告云梦县人力资源和社会保障局经过调查核实，于2019年10月9日作出《云梦县人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书》（云人社工伤不予认定[2019]第001号），并于2019年10月17日将决定书送达申请人。2019年10月29日，原告不服被告作出的《不予认定工伤决定书》（云人社工伤不予认定[2019]第001号）向被告云梦县人民政府申请行政复议，被告云梦县人民政府维持了云梦县人力资源和社会保障局对原告不予认定工伤的决定。本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告云梦县人力资源和社会保障局作为云梦县行政区域内的社会保险行政部门，具有对云梦县行政区域内的工伤事故进行调查处理和认定的法定职权。本案被告云梦县人力资源和社会保障局执法主体适格，程序合法，被告云梦县政府的复议程序也符合法律规定。本案的争议焦点是：被告云梦县人力资源和社会保障局社保局认定田艳丽于2018年12月9日受到的事故伤害是在上班期间擅自回家吃饭途中发生，被告云梦县人力资源和社会保障局作出该认定的证据是否确凿,对田艳丽的伤害不予认定为工伤，是否符合法律规定。下面予以分析。本案中被告云梦县人力资源和社会保障局提供第三人湖北优尼科光电技术股份有限公司制定的《考勤管理作业规范》、对藤壮和林宇的调查笔录以及庭审中第三人委托代理人的陈述均不能说明员工必须在第三人的食堂就餐。《中华人民共和国劳动法》第三十六条规定，国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。2018年12月9日原告的工作时间为8:30-20:30，对原告的要求是每日十二小时工作时间，显然违反该法律规定。吃午饭是人的正常生活需要，也是做好工作的必要条件，原告在回家吃饭途中受到伤害与第三人在用工制度的不合法、不合理有间接关系。第三人应当完善用工管理制度，做到合法、合理、合情。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定了“上下班途中”的情形，结合本案，虽然原告未经请假回家吃午饭，也只是涉及违反单位的内部相关管理制度的情形，职工是否违反劳动纪律与能否作出工伤认定是两个不同的法律关系，并不影响人社部门对原告“上下班”途中性质的认定。因此，原告田艳丽回家吃午饭属于从事日常工作生活所需的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中，应当认定为工伤。综上所述，被告云梦县人力资源和社会保障局作出的行政行为属认定事实不清、主要证据不足,其行政行为应予以撤销。被告云梦县人民政府依照《中华人民共和国复议法》的规定作出的复议决定程序合法，但处理结果不当，亦应撤销。依照《工伤保险条例》第十四条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第(一)款第（三）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告云梦县人力资源和社会保障局于2019年10月9日作出（云人社工伤不予认定[2019]第001号）不予认定工伤决定书及相关的行政行为；二、撤销被告云梦县人民政府于2019年12月25日作出云政复（2019）3-5号行政复议决定书；三、责令被告云梦县人力资源和社会保障局于本判决生效15日内重新作出工伤认定。案件受理费50元，由被告云梦县人力资源和社会保障局司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。审 判 长  朱亚平审 判 员  孙小波人民陪审员  涂 勇二〇二〇年九月三日书 记 员  祝锦瑜附相关法律条文：1、《工伤保险条例》第五条第二款县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……3、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。4、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。