西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2020)陕7102行初703号 原告杨建军，男，1962年12月8日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，户籍所在地陕西省西咸新区，现住咸阳市秦都区楼XX。委托代理人冯宁宁，北京来硕律师事务所律师。委托代理人张方隅，北京来硕律师事务所实习律师。被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会。住所地陕西省西咸新区交口东北角。法定代表人刘宇斌，该单位主任。委托代理人王海亮，该单位工作人员。委托代理人祝红军，陕西稼轩律师事务所律师。被告咸阳市秦都区钓台街道办事处。住所地陕西省西咸新区。负责人刘红兵，主任。委托代理人程鹏飞，该单位工作人员。委托代理人郭宁，陕西金镝律师事务所律师。原告杨建军诉被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会（以下简称沣西管委会）、咸阳市秦都区钓台街道办事处（以下简称钓台街办）行政强制一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月13日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日对本案进行了公开审理。原告杨阳、刘啸及其委托代理人冯宁宁、张方隅，被告沣西管委会委托代理人王海亮、祝红军，被告钓台街办委托代理人郭宁、程鹏飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月6日，沣西新城城乡规划建设局、沣西新城城市管理综合执法局、沣西新城自然资源局、钓台街道办事处联合执法对原告位于陕西省西咸新区XX城XX街道XX村XX组XX号房屋进行强制拆除。原告杨建军诉称，原告为陕西省西咸新区XX城XX街道XX村村民，在该村279号有房屋一处(以下简称“原告房屋”)，面积总计为1659.12平方米。现原告房屋所在区域地块已被纳入征地范围内，二被告为此次征地项目的组织实施单位。2019年12月6日，在未对原告进行任何告知，也未具有任何合法手续的情况下，被告将原告房屋强制拆除。原告认为，被告在未与原告达成补偿协议且未对原告房屋进行任何补偿的情况下，强制拆除原告房屋，行为严重违法，侵害原告合法权益。为此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定特向贵院提起诉讼，望贵院依法判决。请求：1确认二被告与2019年12月6日强制拆除原告位于陕西省西咸新区XX城XX街道XX村XX组XX号房屋的行政行为违法。原告向本院提交了以下证据：1.杨建军户口本；2.杨建军房屋被强拆照片。 以上证据证明原告为文家村村民，原告有房屋，2019年12月6日，被告没有对原告作出任何手续，二被告就对原告进行拆除，属于拆除违法。被告沣西管委会辩称：一、被告实施的土地征收行为的主体、程序合法、合规。根据陕西省委、陕西省政府《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》（陕发[2017] 3号），陕西省委办公厅、陕西省政府办公厅《西咸新区托管辖区行政和社会管理职能工作实施方案》（陕办字[2017]6号）及关于钓台街道的《托管移交协议》规定，被告有权依法对案涉征地范围实施土地征收行为。在西咸新区2012年度第二批统一征收集体建设用地项目的行政征收过程中，被告根据陕西省人民政府《关于西咸新区2012年度第二批统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批[2012] 664号）、陕西省西咸新区开发建设管理委员会《关于转发陕西省人民政府关于西咸新区2012年度第二批统一征收集体建设用地批复的通知》（陕西咸土批[2012]第29号）及相关规定，制定了《征收土地的公告》、《征地补偿安置方案公告》，且依法在XX街道XX村各位置进行了张贴、公示。期满后，经批复并结合《XX城XX街道办事处XX村、南北季村集体土地上房屋及其附属物拆迁补偿安置工作实施方案》进行组织实施，原告的宅基地在本次征收范围之内，故，被告对原告的宅基地进行行政征收的主体、程序合法、合规。二、在征收过程中，经被告工作人员与原告多次沟通并下发催告书后，原告无正当理由仍然拒绝签订征收补偿安置协议，被告向原告下发了《沣西新城征收补偿安置决定书》。在征收过程中，被征收群众中绝大部分群众已签订了征迁补偿安置协议，完成了搬迁、交房等工作。征迁指挥部工作人员与原告进行了多次协调和沟通，并下发了《催告书》，但是，原告无正当理由拒绝签订补偿安置协议且不履行相关手续。为了依法推动征收工作，切实维护公共利益，保护原告的合法权益，被告依据陕西信德地产资产评估咨询有限公司对原告房屋及附属设施的评估结果，并在前述合法实施的土地征收基础上，向原告作出了补偿安置决定。三、在已完成前述程序的基础上，被告向原告作出了《责令限期交出土地决定书》，规定期满后，原告为办理房屋征收补偿安置手续，未交回被征收房屋的集体土地使用权，为维护公共利益，被告实施了拆除行为。首先，被告的土地行政主管部门（即：西咸新区沣西新城自然资源局）具有“负责制定集体土地征收、补偿、安置计划并组织实施”的职责，具备作出《责令限期交出土地决定书》的主体资格。其次，在被告已完成前述程序的情形下，原告无正当理由仍然拒绝签订补偿安置协议且不履行相关手续，拒不交出被征收土地，被告依法向原告作出《责令限期交出土地决定书》，并告知其明确的权利救济途径，符合《土地管理法实施条例》第四十五条规定，程序和内容合法。最后，在《责令限期交出土地决定书》规定期满后，原告未办理房屋征收补偿安置手续、未交回被征收房屋的集体土地使用权，原告的行为已经严重影响土地征收和项目建设的正常进行，为维护公共利益，被告组织实施了拆除行为。综上所述，被告在合法实施的行政征收基础上，依次向原告下发《催告书》、《沣西新城征收补偿安置决定书》、《责令限期交出土地决定书》。期满后，原告无正当理由拒绝签订征收补偿安置协议，已经严重影响土地征收和项目建设的正常进行，为维护公共利益，被告组织实施了拆除行为，恳请法院依法判决。被告沣西管委会向本院提交了以下证据：1.陕西省委、陕西省政府《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》（陕发[2017]3号）；2.陕西省委办公厅、陕西省政府办公厅《西咸新区托管辖区行政和社会管理职能工作实施方案》（陕办字[2017]6号）；3.关于钓台街道的《托管移交协议》；4.陕西省人民政府《关于西咸新区2012年度第二批统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批【2012】664号）；5.陕西省西咸新区开发建设管理委员会《关于转发陕西省人民政府关于西咸新区2012年度第二批统一征收集体建设用地批复的通知》（陕西咸土批[2012]第29号）；6.《征收土地公告》及张贴照片；7.《征收补偿安置方案公告》及张贴照片；8.《征收补偿安置方案公告》的请示及批复；9.陕西信德地产资产评估咨询有限公司对原告房屋及附属设施的评估结果及相关资料；10.《催告书》及送达照片、送达回证；11.《沣西新城征收补偿安置决定书》及送达照片、送达回证；12.《责令限期交出土地决定书》及送达照片。以上证据证明：1.在西咸新区2012年度第二批统一征收集体建设用地项目的行政征收过程中，被告依据陕西省人民政府的土地审批件，依法制作《征收土地的公告》、《征地补偿安置方案公告》，并进行张贴、公示，原告未提出异议，行政征收的主体、程序合法、合规；              2、原告的宅基地在本次征收范围之内，被告有权对原告的宅基地进行行政征收。在征收过程中，原告无正当理由拒绝签订征收补偿安置协议，在对原告房屋及附属设施进行评估，且合法实施的行政征收基础上，被告向原告下发了《沣西新城征收补偿安置决定书》。在已完成前述程序的基础上，被告向原告作出《责令限期交出土地决定书》，要求原告在收到决定书之日起，15日内办理房屋征收补偿安置手续，交回被征收房屋的集体土地使用权。《责令限期交出土地决定书》规定期满后，原告未办理房屋征收补偿安置手续，未交回被征收房屋的集体土地使用权，为维护公共利益，被告组织实施了拆除行为。被告钓台街办辩称：原告案涉宅基位于本次征迁范围内，针对案涉房屋征收决定，原告从未以任何形式提出过任何异议，其应当积极配合征迁工作的顺利实施。其拒不配合合法征迁产生的法律后果应当由其自行承担。1.2018年6月21日，陕西省西咸新区沣西新城管理委员会根据陕西省人民政府于2012年6月30日作出的《关于西咸新区2012年度第二批统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批[2012]664号），发布了《征收土地公告》，XX街道办事处XX村集体建设用地，共计13.6867公顷。并明确了征收补偿登记的时间及地点。原告在案涉文家村享有老桩基一院，建筑面积1659.12㎡，案涉房屋属于本次征迁对象。陕西省西咸新区沣西新城国土资源与房屋管理局依据《关于西咸新区2012年度第二批统一征收集体建设用地的批复》和《陕西省西咸新区沣西新城管理委员会征收土地公告》，XX村XX组进行了征地补偿登记和复核，汇总后拟定了《征地补偿安置方案》，方案中关于征迁的补偿标准均是按照《西咸新区沣西新城秦都辖区集体土地房屋征收补偿安置办法》（沣西管函[2015]48号）、《西咸新区沣西新城钓台街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》（沣西管发[2017]31号），结合被征地范围内的实际情况及该区域经济发展情况据实进行登记补偿。该方案在XX村XX组进行了张贴公告，公告期内，征迁领导小组并未收到村民就公告内容提出的任何质疑及意见，公告内容及程序均符合相关法律规定。2.经征迁领导小组多次同原告杨建军协调，其拒不签订征迁补偿协议，严重影响合法征迁程序的有序进行。2019年10月10日，被告与沣西新城住房保障管理局联合向其签发《催告书》，催告其于收到催告书7日内联系被告办理登记补偿事宜并签订《沣西新城钓台辖区文家村棚户区改造项目安置补偿协议》，并当场予以了送达。但原告仍未在规定期限内签署安置补偿协议。2019年12月21日，陕西省西咸新区沣西新城管理委员会根据《XX城XX街道办事处XX村、南北季村集体土地上房屋及其附属物拆迁补偿安置工作实施方案》的相关规定，对原告作出《沣西新城征收补偿安置决定书》（沣西征补字（2019）第5号），向其告知了案涉房屋及附属设施的评估结果及具体补偿安置内容，并限其于15日内办理房屋征收补偿安置手续，腾空、移交被征收房屋。但原告仍未于规定期间内办理房屋征收补偿安置手续，腾空、移交房屋，严重影响征迁工作的顺利进行。基于以上，西咸新区沣西新城自然资源局于2019年11月7日向原告作出《责令限期交出土地决定书》（自资限决字（2019）第4号），责令其于收到该决定书之日起15日内办理补偿安置手续，交回被征收房屋的集体土地使用权。但原告拒不配合办理补偿安置手续并交出土地，其拒不配合合法征迁工作顺利实施的法律后果应当由其自行承担。被告钓台街办向本院提交以下证据：第一组证据：1.《关于西咸新区2012年度第二批统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批[2012] 664号）；2.《陕西省西咸新区沣西新城管理委员会征收土地公告》及公示照片；3.《陕西省西咸新区沣西新城国土资源与房屋管理局征地补偿安置方案公告》（2018 [01]号）；以上证据证明原告杨建军所在文家村组土地征收符合法律规定，且获得了省政府的批准。本次征迁依法发布了土地征收公告及征地补偿安置方案公告并予以了张贴，符合法律规定流程。原告被征迁房屋在上述批准文件范围内，陕西省西咸新区沣西新城管理委员会对其实施征收的行为符合法律规定。第二组证据：4.《催告书》及送达回证、照片一组；5.《沣西新城征收补偿安置决定书》（沣西征补字（2019）第5号）、《西咸新区沣西新城集体土地房屋征收汇算表》及送达回证；6.《责令限期交出土地决定书》及送达回证。以上证据证明征迁领导小组多次同杨建军协调，杨建军拒不配合征迁工作的进行，西咸新区沣西新城自然资源局依法向其下发《责令交出土地决定书》符合法律规定，其据不配合合法征迁程序的法律后果应当由其自行承担。经庭审质证，原告对被告沣西管委会提交的证据1-8真实性认可、合法性、关联性不认可，证明目的不认可；证据9真实性、合法性、关联性不认可；对证据10、11、12真实性认可，合法性、关联性不认可，证明目的不认可。认为原告为涉案房屋所有权人，原告没有向被告达成协议，被告没有任何权利拆除房屋。被告钓台街办对被告沣西管委会提交的证据真实性、合法性、关联性、证明目的均予认可。原告对被告钓台街办提交的证据1-3、4、6真实性认可、合法性、关联性不认可，证明目的不认可，对证据5中《沣西新城征收补偿安置决定书》真实性认可，《西咸新区沣西新城集体土地房屋征收汇算表》真实性不认可。被告沣西管委会对被告钓台街办提交的证据真实性、合法性、关联性、证明目的均予认可。被告钓台街办对原告提交的证据质证意见为：证据1.真实性认可，认可原告是村民拥有房屋，面积需要核实。证据2.照片没有时间、拍摄人、拍摄地点，不具有证据的形式要件，证明目的不认可。被告沣西管委会对原告提交的证据质证意见为：证据1.真实性认可，证明目的只认可原告是村民拥有一处房屋，但是面积需要核实。证据2真实性认可，证明目的不认可，仅能证明有拆除行为，不能证明拆除违法。本院对上述证据认证如下：原告证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。二被告证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。经审理查明，原告为陕西省西咸新区XX城XX街道XX村村民，原告在该村279号建有涉案房屋。2012年6月30日，陕西省人民政府作出陕政土批[2012]664号《关于西咸新区2012年度第二批统一征收集体建设用地的批复》称：“一、同意将咸阳市秦都区（沣西新城）土地利用XX街道办事处XX村XX组13.6867公顷集体建设用地依法征收为国有。二、同意将上述征收为国有的13.6867公顷土地用于城市建设。…”2018年6月21日，被告沣西管委会发布《征收土地公告》称：“…征收土地位置：XX街道XX村，被征地村（组）及面积：XX街道办事处XX村集体建设用地，共计13.6867公顷（具体面积以测绘成果图、表为准）…”。2018年7月9日，陕西省西咸新区沣西新城国土资源与房屋管理局作出2018 [01]号《征地补偿安置方案公告》，征收土地位置为XX街道XX村。原告涉案房屋在征收范围内。2019年10月10日，陕西省西咸新区沣西新城住房保障管理局与被告钓台街办作出催告书称：“杨建军：…《事实方案》中规定了从2018年6月至2018年8月为协议签订期，但你户在规定的期限内未与实施单位签订补偿协议。现催告你户自本催告书送达之日起7日内，联系实施单位钓台街道办事处办理登记补偿，与实施单位钓台街道办事处签订《沣西新城钓台辖区文家村棚户区改造项目安置补偿协议》”，并于当日向原告送达。2019年10月21日，被告沣西管委会作出沣西征补字（2019）第5号《沣西新城征收补偿安置决定书》称：“现作出补偿安置决定如下：一、对你（户）坐落于咸阳市秦都区XX街XX村XX组的房屋实施征收，按照《XX城XX街道办事处XX村、南北季村集体土地上房屋及其附属物拆迁补偿安置工作实施方案》的规定给予补偿安置。二、具体补偿安置如下：1.房屋征收补偿款934989元；2过渡费200元/人/月；3.安置人口2人；4.安置面积134㎡；5.安置房屋价格均价1800元/㎡;安置房位置沣润和园。三、限你（户）收到本决定书之日起15日内到钓台街道办办理房屋征收补偿安置手续，腾空并移交被征收房屋。如你（户）不服本决定，可自收到本决定书之日起60日内向陕西省西咸新区开发建设管理委员会申请行政复议，或者6个月内向西安铁路运输法院提起行政诉讼。”，并于2019年10月23日向原告进行送达。2019年11月7日，陕西省西咸新区沣西新城自然资源局作出自资限决字（2019）第4号《责令限期交出土地决定书》称：“（杨建军户）：…为保证沣河河堤路项目的建设进度，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，现作出如下决定：责令你（户）在收到本决定书之日起，15日内到钓台街道办事处办理房屋征收补偿安置手续，交回被征收房屋的集体土地使用权。如你（户）不服本决定，可自收到本决定书之日起60日内向陕西省西咸新区开发建设管理委员会申请行政复议，或者6个月内向西安铁路运输法院提起行政诉讼。你（户）不按规定的期限履行本处理决定，我局将依据相关规定，申请人民法院强制执行。”，并于2019年11月9日向原告进行送达。2019年11月22日，沣西新城城乡规划建设局、沣西新城城市管理综合执法局、沣西新城自然资源局、钓台街道办事处（以下简称四联合执法单位）联合作出《责令限期拆除通知书》并在原告房屋处张贴，内容为：杨建军，你单位（户）擅自建设的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第41条、《中华人民共和国土地管理法》第59条、《陕西省实施办法》之有关规定，属于违法行为，…，限你单位（户）在七日内自行拆除在非法占用的土地上建设建筑物、构筑物和其他设施，恢复土地原貌。逾期不自行拆除，将组织相关部门依法予以强制拆除，并由你单位（户）承担引发的一切法律后果”。2019年11月29日，四联合执法单位作出《催告书》，并在原告房屋张贴，内容为：杨建军，你户未经批准占用位于XX街XX村集体土地上建设的混砖房的行为…，已于2019年11月22日向你户下发了《责令限期拆除通知书》，你至今尚未履行《责令限期拆除通知书》的有关规定，未对有关建筑物自行进行拆除，现催告你自觉履行。2019年12月2日，四联合执法单位作出《关于强制拆除违法建筑的公告》，内容为：“杨建军…现定于2019年12月6日组织强制拆除你位于XX街XX村多占的宅基地上的全部建筑物，请你于2019年12月5日18:00前自行处理建筑物内的所有物品，逾期造成的一切损失均由你自行承担。”2019年12月6日，涉案房屋被强制拆除，但原告与被告始终未能达成房屋征收补偿安置协议。因沣西新城城乡规划建设局、沣西新城城市管理综合执法局及沣西新城自然资源局、沣西新城住房保障管理局均为沣西管委会的内设机构，不具有承担法律责任的主体资格，故，原告将沣西管委会、钓台街办列为被告起诉至本院，诉讼请求如上所述。另查明，原告杨建军于2020年4月13日分别就案涉《沣西新城征收补偿安置决定书》、《责令限期交出土地决定书》向本院提起诉讼。本院认为，1.关于案涉房屋强制拆除的事实依据。原告认为涉案房屋为其建造的合法建筑，被告强制拆除涉案房屋的根本原因是由于其未在拆迁工作中达成安置补偿协议，被告强制推行征收实施工作所致，并非因原告房屋为违法建筑。经审查，涉案房屋属于原告所有，该房屋已建成数年， 2018年6月21日，陕西省西咸新区沣西新城管理委员会发布《征收土地公告》后，原告房屋被纳入土地征收范围内。在此次拆迁过程中，本案二被告将涉案房屋认定为杨建军所有，并以杨建军没有办理规划手续、没有进行土地审批为由，认定涉案房屋为违法建筑，对涉案房屋进行了拆除，缺乏事实依据。2.关于被告实施的强拆行为程序是否合法问题。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条及第四十四条的相关规定，行政机关作出强制执行决定前，应当进行催告，并保障当事人的陈述和申辩的权利；经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关应当以书面形式作出强制执行决定，并载明当事人的强制执行的方式和时间、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等事项；对于违法建筑的拆除行政机关作出限期拆除违法建筑的行政处罚决定，并予以公告；当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不自行拆除的，行政机关可以依法自行强制执行或者申请人民法院强制执行。本案中，二被告未提交证据证明其在拆除涉案房屋前向原告履行上述相关程序，保障原告的陈述和申辩权，也未提交认定涉案房屋为违法建筑的证据，同时未提交作出行政强制执行决定书的证据，被告拆除原告房屋的行政程序明显违法。综上，二被告强制拆除涉案房屋的行为违法，因涉案房屋已被拆除，强制拆除行为不具有可撤销内容。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会、咸阳市秦都区钓台街道办事处强制拆除原告杨建军位于陕西省西咸新区XX城XX街道XX村XX组XX号房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会、咸阳市秦都区钓台街道办事处共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                审  判  长     李理时审  判  员     蔡淑芳人民陪审员     肖恒有 二〇二〇年九月二十七日                            书  记  员     周炜峰   1