中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）最高法行申7954号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黎王正等16人（名单及基本身份情况见附1）。 委托诉讼代理人：牛和勇，安徽徽商律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郑志宇，安徽徽商律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：安徽省宿松县人民政府，住所地安徽省宿松县龙井路与安丰国路交叉口。 法定代表人：王赵春，该县人民政府县长。 一审原告：黎承中等25人（名单及基本身份情况见附2）。 再审申请人黎王正等16人因诉安徽省宿松县人民政府（以下简称宿松县政府）土地行政征收一案，不服安徽省高级人民法院（2019）皖行终1183号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 黎王正等16人申请再审称：1.宿松县政府作出的松政秘〔2018〕119号《宿松县人民政府关于安九高速铁路建设征迁的通告》（以下简称119号征迁通告）包含了征收范围、实施单位、拆迁期限以及安置办法等内容，应当认定为涉案区域的征收决定，一、二审法院对该征迁通告的性质认定错误。2.一、二审法院将宿松县政府庭后提交的承诺作为判断征收决定合法性的依据错误，且其二审中提交的新证据能够证明宿松县政府已经实际采取强制征收行为。3.宿松县政府作出征收决定不具备法定前置条件，未取得有权部门的征地批复，也未履行法定程序。4.一审法院认为松政〔2010〕29号《宿松县县城规划区集体土地上房屋拆迁补偿安置实施细则（暂行）》（以下简称29号补偿安置实施细则）与被诉行政行为没有关联性，认定错误。5.二审法院未开庭审理，迳行作出裁判，程序违法。请求撤销一、二审判决，再审本案。 本院经审查认为，根据一、二审法院审理情况及再审申请人的申请理由，本案的审查焦点为：一、被诉119号征迁通告是否违法及是否应予撤销；二、黎王正等人诉请对规范性文件一并审查有无依据。 对于第一个审查焦点，根据一、二审法院所查事实，宿松县政府作出的被诉119号征迁通告所涉土地包括已由国土资源部批准可先行使用的土地和其他不属于先行用地范围的土地。对于可先行使用的土地，宿松县政府发布该通告，依法组织实施征收，并无不当。对于先行用地范围外的涉案土地，宿松县政府在未经有权机关批准征收的情况下，作出具有征迁内容的涉案通告确有不妥。但鉴于宿松县政府尚未采取任何强制措施予以实施，尚未侵犯黎王正等人的合法权益，故对于黎王正等人要求确认该通告违法并予以撤销的诉讼请求，一、二审法院不予支持，并不无当。 对于第二个审查焦点，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。本案中，黎王正等人要求审查的29号补偿安置实施细则不是被诉119号征迁通告所依据的规范性文件，故黎王正等人要求对上述文件进行审查，不符合法律规定。一、二审法院对其该项诉讼请求不予支持，亦无不当。 另外，黎王正等人主张二审法院未开庭审理，程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。故二审法院未开庭审理，并不违反法律规定。 综上，黎王正等16人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回黎王正等16人的再审申请。 审判长 孙 江 审判员 聂振华 审判员 袁晓磊 二〇二〇年九月二十八日 法官助理张雪明 书记员曲飘原 附1：再审申请人黎王正等16人名单及基本身份情况 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：项先席，男，1942年6月23日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黎王正，男，1975年10月1日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黎承通，男，1967年8月19日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：祝天养，男，1954年8月5日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：何建，男，1983年8月20日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：何艮龙，男，1960年4月19日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：侯东琴，女，1974年4月1日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黎承开，男，1940年9月13日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黎承勇，男，1967年5月3日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：项西涛，男，1986年10月23日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高秀菊，女，1946年9月26日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黎先华，男，1970年1月2日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黎先荣，男，1971年6月24日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：石江义，男，1981年2月6日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：石江**，男，1966年3月25日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：项西权，男，1952年2月27日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 附2：一审原告黎承中等25人名单及基本身份情况 一审原告：黎承中，男，1967年9月20日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 一审原告：黎成伟，男，1972年8月2日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 一审原告：黎在都，男，1957年10月25日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 一审原告：黎雪林，男，1968年6月26日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 一审原告：黎先志，男，1986年9月23日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 一审原告：黎承桂，男，1965年8月28日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 一审原告：项万全，男，1966年2月9日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 一审原告：项盛安，男，1962年6月16日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 一审原告：马理民，男，1976年1月25日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 一审原告：黎王飞，男，1989年8月10日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 一审原告：项西波，男，1973年1月9日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 一审原告：项先应，男，1930年5月3日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 一审原告：项西钊，男，1975年7月8日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 一审原告：张庙记，男，1946年2月28日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 一审原告：高明香，女，1966年10月19日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 一审原告：项西飞，男，1974年1月12日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 一审原告：张正东，男，1941年10月14日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 一审原告：祝朝义，男，1976年10月2日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 一审原告：项安金，男，1973年4月8日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 一审原告：祝凤姣，女，1958年11月1日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 一审原告：张旭，男，1986年8月13日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 一审原告：黎先旺，男，1964年6月22日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 一审原告：张柯元，男，1980年4月16日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 一审原告：张兵，男，1991年12月3日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。 一审原告：张科其，男，1975年11月5日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。