广西壮族自治区柳州市柳江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0206行审46号 申请执行人柳州市自然资源和规划局，住所地广西柳州市城中区。法定代表人李继昭，局长。被执行人甘祥有，男，1960年8月4日出生，壮族，住广西柳州市柳江区，公民身份号码4502211960××××××××。申请执行人柳州市自然资源和规划局（以下简称柳州市自然规划局）于2020年6月25日向本院申请强制执行江自然执交字〔2019〕9号责令限期交出土地处理决定。本院受理后，依法组成合议庭进行了合法性审查，本案现已审查终结。申请执行人向本院申请执行的内容为：强制执行江自然执交字〔2019〕9号《责令限期交出土地处理决定》，即强制被执行人甘祥有清除黄岭村甘家屯其使用的1.157亩土地上的青苗和地上附着物，并交出被国家征收的土地。 申请执行人向本院提交如下证据、依据：1.《建设项目选址意见书》；2.桂政土批函〔2015〕262号《广西壮族自治区人民政府关于柳江县2015年第三批次城市建设用地的批复》；3.江政公〔2015〕15号《柳江县人民政府征收土地方案的公告》；4.《柳江县2015年第三批次城市建设用地征地拆迁补偿安置方案的公告》（编号：20150015）；5.江政函〔2016〕33号《柳江县人民政府关于柳江县2015年第三批次城市建设用地征地拆迁补偿安置方案的批复》；6.《张榜公示》第三榜；7.桂政土批函〔2017〕972号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市柳江区2017年第十二批次乡镇建设用地的批复》；8.江政公〔2018〕3号《柳州市柳江区人民政府征收土地方案的公告》；9.《柳江县2017年第十二批次乡镇建设用地征地拆迁补偿安置方案的公告》（编号：2018003）；10.江政函〔2018〕92号《柳州市柳江区人民政府关于柳江区2017年第十二批次乡镇建设用地征地拆迁补偿安置方案的批复》；11.江政发改规划〔2019〕42号《关于调整柳江区五伦休闲旅游开发土地储备项目建议书的批复》；12.《征收土地补偿安置协议书》（未签字盖章）及《柳江县五伦休闲旅游开发土地储备项目征收土地面积及补偿金额确认明细表》（未签字盖章）、送达回证、《土地征收与补偿协商记录》、《用地通知书》及送达回证；13.江自然执交字〔2019〕9号《责令限期交出土地处理决定》及送达回证；14.江自然征拆强催字〔2020〕7号催告书及送达回证。 经审查查明，2014年8月5日，原柳江县住房和城乡建设局（以下简称原柳江县住建局）颁发《建设项目选址意见书》，同意柳江县五伦休闲旅游开发土地储备项目的选址。2015年4月22号，原柳江县拉堡镇人民政府将该项目用地的测绘成果第三榜予以公示。2015年12月1日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函〔2015〕262号《关于柳江县2015年第三批次城市建设用地的批复》，批准柳州市人民政府将柳江县拉堡镇黄岭村民委员会、木罗村民委员会的集体农用地2.8951公顷转为建设用地并征收为国有，另征收上述村民委员会集体建设用地1.4507公顷，共计4.3458公顷土地，作为柳江县2015年第三批次城市建设用地。2015年12月30日，原柳江县人民政府、国土资源局、征地拆迁办公室分别在柳江县五伦休闲旅游开发土地储备项目用地规划红线范围内土地承包户聚居处张贴《征收土地方案的公告》（江政公〔2015〕15号）和《征地拆迁补偿安置方案公告》（编号：20150015），要求被征收土地范围内的土地所有权人、使用权人在公告发布之日起10日内，持土地权属证书或其它相关证明材料到拉堡镇××拆迁办公室办理征地补偿登记，并告知相关权利人在征地拆迁补偿安置方案公告之日起20个工作日内有权提出书面意见或要求举行听证会。2016年1月25日，原柳江县人民政府作出江政函〔2016〕33号《关于柳江县2015年第三批次城市建设用地征地拆迁补偿安置方案的批复》，批准同意《柳江县2015年第三批次城市建设用地征地拆迁补偿安置方案》。2017年12月29日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函〔2017〕972号 《关于柳州市柳江区2017年第十二批次乡镇建设用地的批复》，批准柳州市人民政府将柳江区穿山镇穿山村民委员会、拉堡镇黄岭村民委员会、木罗村民委员会的集体农用地31.4330公顷转为建设用地并征收为国有，另征收上述村民委员会集体建设用地0.2182公顷、集体未利用地1.8328公顷；将广西农垦国有新兴农场的国有农用地0.0298公顷转为建设用地，共计33.5138公顷土地，作为柳江区2017年第十二批次乡镇建设用地。2018年1月18日，柳江区人民政府分别在拉堡镇黄岭村委和柳江县五伦休闲旅游开发土地储备项目用地规划红线范围内土地承包户聚居处张贴《征收土地方案的公告》（江政公〔2018〕3号）和《征地拆迁补偿安置方案公告》（编号：2018003），要求被征收土地范围内的土地所有权人、使用权人在公告发布之日起10日内，持土地权属证书或其它相关证明材料到拉堡镇××拆迁办公室办理征地补偿登记，并告知相关权利人在征地拆迁补偿安置方案公告之日起20个工作日内有权提出书面意见或要求举行听证会。2018年5月4日，柳州市人民政府作出的批复，同意柳江区2017年第十二批次乡镇建设用地征地拆迁补偿安置方案。2019年5月10日，柳江区发展和改革局作出江政发改规划〔2019〕42号《关于调整柳江区五伦休闲旅游开发土地储备项目建议书的批复》，批准同意调整项目用地为柳江区拉堡镇木罗村委、黄岭村委。被执行人的1.157亩承包地在项目用地征收范围内。2019年5月25日，征地拆迁部门向被执行人送达《征收土地补偿安置协议书》《柳江县五伦休闲旅游开发土地储备项目征地拆迁补偿安置方案》及《柳州市柳江区人民政府关于集体土地和房屋征收补偿安置方案》。在双方对安置补偿的多次协商中，因被执行人提出超出补偿标准的要求导致双方未能补偿安置协议。2019年6月4日，征地部门向被执行人发出用地通知书，要求其办理补偿安置手续，均被其拒绝。申请执行人认为被执行人阻扰国家建设征收土地，其拒不交出已被国家依法征收的土地的行为违反了《广西壮族自治区实施办法》第五十二条第二款的规定，遂于2019年9月25日依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定作出江自然执交字〔2019〕9号《责令限期交出土地处理决定》，决定：责令黄岭村甘家屯甘祥有在接到处理决定书之日起5日内清除地上青苗和地面附着物，交出已被国家征收的土地1.157亩。该决定书于同月29日送达 被执行人。在法定期限内，被执行人既未提起行政复议或者行政诉讼，亦未主动履行该决定确定的义务。2020年5月13日，申请执行人向被执行人送达了催告书，但其在确定的期限内未提出陈述、申辩意见。 另查明，2019年9月11日，柳州市自然规划局与柳州市柳江区自然资源局（以下简称柳江区自然资源局）签订《职权委托书》约定，柳州市自然规划局委托柳江区自然资源局按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的行政相对人作出责令交地决定，对拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本院认为，申请执行人未依照土地管理法和土地管理法实施条例的规定，未与涉案土地所有权人签订土地征收补偿协议实施征地，其作出的江自然执交字〔2019〕9号责令限期交出土地处理决定违反法定程序，不符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款第（二）项的规定。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款第（四）项之规定，裁定如下：不准予强制执行申请执行人柳州市自然资源和规划局于2019年9月25日作出的江自然执交字〔2019〕9号《责令限期交出土地处理决定》。 申请执行人如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十五日内向柳州市中级人民法院申请复议。 审 判 长  林海生 人民陪审员  兰金枝 人民陪审员  周桂凤 二〇二〇年九月十日 书 记 员  丘云兰