湖北省随县人民法院刑 事 判 决 书（2020）鄂1321刑初83号公诉机关湖北省随县人民检察院。被告人钱文武，男，1976年2月12日出生，汉族，本科文化，随州市国土整治局原党支部委员、办公室主任，户籍所在地随州市曾都区，现住随州市。因本案，于2019年9月2日被随县监察委员会留置于随州市警示教育中心。因涉嫌玩忽职守罪、受贿罪，2020年1月14日经随县人民检察院决定，同日被随县公安局刑事拘留，2020年1月25日经随县人民检察院决定逮捕，同日由随县公安局执行，于2020年9月1日被本院取保候审。辩护人王显，湖北神农律师事务所律师。被告人钱文武被控玩忽职守罪、受贿罪一案，随县人民检察院于2020年5月9日以鄂随县检一部刑诉〔2020〕56号起诉书向本院提起公诉。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。随县人民检察院指派检察员刘爽出庭支持公诉，被告人钱文武及其辩护人王显到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议并提请审判委员会讨论决定，现已审理终结。公诉机关指控：2006年至2015年期间，被告人钱文武利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受冯某1等人财物合计5.9万元(人民币，下同)；在担任驻淅河高产农田建设示范工程项目代表期间，工作严重不负责任，给国家造成经济损失3834184.44元，造成恶劣社会影响，应当以受贿罪、玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人钱文武对指控的事实和罪名均无异议；辩护人对指控的受贿罪犯罪事实与罪名均无异议，但认为被告人在玩忽职守罪中所起的原因力小，又不具有工程监理的专业知识，另扣减未支付的工程款后，实际造成的损失只有14万多，不构成玩忽职守罪。经审理查明:2006年至2015年期间，被告人钱文武利用担任原随州市土地开发整理中心(随州市国土整治局)党支部委员、办公室主任、淅河镇高产农田建设示范工程项目甲方现场代表的职务便利，为他人谋取利益，非法收受冯某1等人财物合计5.9万元(人民币，下同)，其中现金5.6万元、有价证券0.3万元;在担任淅河镇高产农田建设示范工程项目甲方现场代表期间，工作严重不负责任，不认真履行监督管理职责，导致第八标段出现虚报、多报工程量和部分工程质量不合格的情况，给国家造成经济损失（未扣减前）3834184.44元，造成恶劣社会影响，具体犯罪事实如下:一、受贿(一)收受随州市国土整治局聘用人员冯某1现金2万元2008年4月，原随州市土地开发整理中心在实施浙河高产农田项目前，聘请武汉市跨时空规划设计有限公司(以下简称“跨时空公司”)对该项目进行规划设计(包括实施过程中项目设计方案变更)和预算编制。根据原随州市土地开发整理中心主任王某2安排，钱文武、周某1(随州市国土整治局项目实施科科长)、冯某1(随州市国土整治局聘用技术人员)负责配合跨时空公司开展工作。2008年7月，跨时空公司向原随州市土地开发整理中心正式出具了《随州市曾都区高产农田建设示范项目规划施工图设计报告》和《随州市曾都区浙河镇高产农田建设示范项目预算书》，并通过了省国土资源厅的立项审查。2011年初，跨时空公司与冯某1私下商议，由冯某1承接淅河高产农田项目设计变更工作，变更工作完成后，跨时空公司向其支付15万元劳务费。2011年4月、2013年12月，冯某1以跨时空公司的名义先后完成了淅河高产农田项目两次设计变更工作。2012年1月19日，跨时空公司向冯某1支付劳务费15万元。2012年初的一天，冯某1在收到跨时空公司支付的15万元劳务费之后，为感谢钱文武、周某1在其实施淅河高产农田示范项目两次设计变更工作给予的相关技术帮助，以及两人作为甲方项目现场代表未对冯某1作为甲方聘用技术人员违规承接乙方项目设计工作提出质疑，分别送给了钱文武、周某1各2万元现金，钱文武、周某1均予以收受。认定上述事实证据如下：1.随州市监察委员会指定管辖决定书、钱文武户籍证明、干部任免审批表、关于钱文武等同志任职的批复、科级干部个人事项报告表、事业单位聘用合同、随州市机构编制委员会《关于随州市土地开发整理中心与随州市土地收储中心分设的通知》、随州市国土资源局《关于将市土地开发整理中心列为全额拨款事业单位的请示》、随州市机构编制委员会《关于市土地开发整理中心更名及主要领导职务高配的通知》、随州市编制委员会办公室《关于随州市国土整治办公室更名的批复》、随州市机构编制委员会办公室《关于市国土资源局开发区分局更名等事项的批复》、随州市国土整治局支部委员会《关于市国土整治局领导分工的通知》、随县监察委员会立案决定书、随县监察委员会留置决定书、查封扣押通知书及扣押清单、随州市曾都区高产农田建设示范工程项目可研规划设计与预算编制委托合同、随州市国土资源局向跨时空公司的转账凭证、随州市曾都区高产农田建设示范项目变更预算书、随州市曾都区高产农田建设示范项目变更规划施工图设计报告、随州市曾都区高产农田建设示范项目变更资料、随州市曾都区高产农田建设示范项目二次变更资料(增补工程)、随州市曾都区高产农田建设示范项目二次变更预算书等书证;2.证人冯某1、周某1、包成栋、王某1的证言;3.被告人钱文武的供述与辩解。(二)收受淅河镇高产农田示范项目第3、5、15标段施工负责人张某1现金0.9万元2009年9月，张某1与随州商人张某2、裴某1等人分别借用襄樊市新福兴建筑安装工程有限公司、随州市建中建筑工程有限公司、湖北三箭建筑工程有限公司、广水市全信建筑有限责任公司的资质取得了浙河镇高产农田示范项目第3、5、8、15标段的承建权，其中张某2负责提供部分资金，张某1负责第3、5、15标段的现场施工，裴某1负责第8标段的现场施工。上述工程项目于2009年底正式开工，2011年底完工。在实施上述工程项目过程中，张某1为与时任甲方现场代表的钱文武搞好关系，让其在施工和工程款拨付上给予关照，分别于2007年春节前、2008年春节前、2010年春节前、2011年元旦、2011年春节前、2012年春节前在项目现场或钱文武位于随州市草店子社区的家中，以拜年或探病的名义分别送给其现金0.1万元、0.1万元、0.2万元、0.1万元、0.2万元、0.2万元，合计0.9万元，钱文武均予以收受。后在钱文武的帮助下，张某1的上述工程项目除淅河镇高产农田示范项目第8标段因工程质量问题暂未全额支付工程款外，剩余工程项目均完工并按时结算到工程款。认定上述事实的证据如下：1.土地开发整理项目工程款支付证书、支付申请表、工程量报审表、工程款支付报审表、随州市曾都区高产农田示范项目第3、5、8、15标段支付凭证等书证;2.证人张某1、张某2、裴某1的证言;3.被告人钱文武的供述与辩解。(三)收受淅河镇高产农田示范项目第3、5、8、15标段实际投资人张某2现金0.8万元2009年9月，随州商人张某2、张某1、裴某1等人分别借用襄樊市新福兴建筑安装工程有限公司、随州市建中建筑工程有限公司、湖北三箭建筑工程有限公司、广水市全信建筑有限责任公司的资质取得了淅河镇高产农田示范项目第3、5、8、15标段的承建权，其中张某2负责提供部分资金，张某1负责第3、5、15标段的现场施工，裴某1负责第8标段的现场施工。上述工程项目于2009年底正式开工，2011年底完工。在实施上述工程项目过程中，张某2为与时任甲方现场代表的钱文武搞好关系，让其在施工和工程款拨付上给予关照，分别于2010年春节前、2011年元旦、2011年春节期间在钱文武位于随州市草店子社区的家中或钱文武家附近，以拜年或探病的名义送给其现金0.2万元、0.4万元、0.2万元，合计0.8万元，钱文武均予以收受。后在钱文武的帮助下，张某2的上述工程项目除第8标段因工程质量问题暂未全额支付工程款外，剩余标段均完工并按时结算到工程款。认定上述事实的证据如下：1.工程施工合同、随州市曾都区高产农田示范项目第3、5、8、15标段支付凭证等书证;2.证人张某2、张某1、裴某1的证言;3.被告人钱文武的供述与辩解。(四)收受淅河镇高产农田示范项目第6标段施工负责人罗某1现金0.6万元2009年9月，随州商人罗某1借用随州市建筑安装公司的资质取得了淅河镇高产农田示范项目第6标段的承建权。上述工程项目于2009年底正式开工，2011年底完工。在实施上述工程项目过程中，罗某1为与时任甲方现场代表的钱文武搞好关系，让其在施工和工程款拨付上给予关照，分别于2010年春节前、2011年春节前、2012年春节前在钱文武位于随州市草店子社区的家中，以拜年的名义送给其现金0.2万元、0.2万元、0.2万元，合计0.6万元，钱文武均予以收受。后在钱文武的帮助下，罗某1的上述工程项目完工并按时结算到工程款。认定上述事实的证据如下：1.工程施工合同、浙河镇高产农田示范项目第6标段付款凭证等书证;2.证人罗某1的证言;3.被告人钱文武的供述与辩解。(五)收受浙河镇原党委副书记李某1现金0.6万元2009年11月，原随州市土地开发整理中心在淅河镇正式开始实施高产农田示范项目，根据淅河镇党委、政府安排，时任淅河镇分管农业的党委副书记李某1负责代表淅河镇政府配合原随州市土地开发整理中心开展工作。在实施上述工程项目过程中，李某1为与时任浙河镇高产农田示范项目甲方现场代表的钱文武搞好关系，让其帮忙协调原随州市土地开发整理中心拨付一些费用给淅河镇政府使用，遂安排淅河镇政府财务人员李某2采取虚开票据入账的方式，分三次从浙河镇政府财务账上冲抵出合计0.6万元现金，之后分别于2010年春节前、2011年春节前、2012年春节前在随州市教育局附近，以拜年的名义送给钱文武现金0.2万元、0.2万元、0.2万元，合计0.6万元，钱文武均予以收受。后在钱文武的协调下，原随州市土地开发整理中心于2009年至2011年间，以补偿款和竣工费的名义向淅河镇政府拨款共计115.7万元。淅河镇政府收到上述资金后，纳入了镇财政账户统一管理，主要用于镇政府协调矛盾、招待客人等单位日常开支。认定上述事实的证据如下：1.委托合同(淅河高产农田示范项目)、淅河镇政府收到原随州市土地开发整理中心拨款的相关凭证、淅河镇领导班子成员分工的通知、支付凭证等书证;2.证人李某1、李某2的证言;3.被告人钱文武的供述与辩解。(六)收受浙河镇高产农田示范项目第18标段施工负责人李某3现金0.2万元2009年9月，随州商人李某3借用鄂州市葛店建筑安装工程责任有限公司的资质中标取得了淅河镇高产农田示范项目第18标段的承建权。在实施上述工程项目过程中，李某3为与时任浙河镇高产农田示范项目甲方现场代表的钱文武搞好关系，让其在第18标段施工和工程款拨付上给予关照，分别于2011年元旦期间、2012年春节前在钱文武位于随州市草店子社区的家中，以探病或拜年的名义送给其现金0.1万元、0.1万元，合计0.2万元，钱文武均予以收受。后在钱文武的帮助下，淅河镇高产农田示范项目第18标段完工并按时结算到工程款。认定上述事实的证据如下:1.工程施工合同及相关付款凭证等书证;2.证人李某3的证言;3.被告人钱文武的供述与辩解。(七)收受浙河镇高产农田示范项目第8标段施工负责人裴某1现金0.2万元2009年9月，随州商人裴某1借用湖北三箭建筑工程有限公司的资质承接了淅河镇高产农田示范项目第8标段的承接权，后因资金困难，遂邀请随州商人张某1等人共同投资。张某1等人同意后，仍由裴某1负责淅河镇高产农田示范项目第8标段的现场施工工作。上述工程项目于2009年底正式开工，2011年底完工。上述工程项目过程中，裴某1为与时任浙河镇高产农田示范项目甲方现场代表的钱文武搞好关系，让其在施工和工程款拨付上给予关照，于2011年春节前，以拜年的名义送给钱文武现金0.2万元，钱文武予以收受。后在钱文武的帮助下，裴某1顺利结算到该标段70％的工程款。因群众举报该标段涉嫌骗取国家资金，随州市人民检察院、随州市纪委等单位先后介入调查，导致剩余30％工程款尚未支付。认定上述事实的证据如下：1.工程施工合同及相关付款凭证等书证;2.证人裴某1、张某1、张某2的证言;3.被告人钱文武的供述与辩解。(八)收受随州市鼎立工程建设咨询有限公司法定代表人司某现金0.2万元2015年上半年，随州市国土整治局为规范项目管理，规定在实施土地整治项目需聘请如设计、监理等第三方中介机构时必须履行招投标程序。在钱文武的建议下，随州市国土整治局决定邀请随州市鼎立工程建设咨询有限公司、随州市诚远招标事务有限公司、随州正兴工程造价事务有限公司三家具有招标代理资质的公司轮流承接随州市国土整治项目遴选第三方中介机构的招标代理业务。钱文武作为随州市国土整治局党支部委员、办公室主任，具体负责与上述三家公司对接。2015年9月，通过钱文武安排，随州市鼎立工程建设咨询有限公司顺利承接随州市国土资源局关于随县洪山镇2016年度高标准基本农田等土地整治项目中介机构遴选的招标代理业务。时任随州市鼎立工程建设咨询有限公司招标代理部经理的司某为与钱文武搞好关系，以便于将来承接更多招标代理业务和感谢钱文武在其公司承接上述业务时提供的帮助，于2015年春节前的一天，在随州市国土整治局（随州市蜜蜂大厦)电梯内以拜年的名义送给钱文武0.2万元现金，钱文武予以收受。认定上述事实的证据如下:1.代理招标合同等书证;2.证人司某、李某4的证言;3.被告人钱文武的供述与辩解。(九)收受淅河镇高产农田示范项目第2、4标段施工负责人姜某1现金0.1万元2009年9月，湖北大随建筑有限公司副总经理姜某1借用湖北兴达建筑工程有限公司、武汉建工第一建筑有限公司的资质中标取得了浙河镇高产农田示范项目第2、4标段的承建权。在实施上述工程项目过程中，姜某1为与时任淅河镇高产农田示范项目甲方现场代表的钱文武搞好关系，让其在第2、4标段施工和工程款拨付上给予关照，于2011年元旦期间以探病的名义送给其现金0.1万元，钱文武予以收受。后在钱文武的帮助下，淅河镇高产农田示范项目第2、4标段完工并按时结算到工程款。认定上述事实的证据如下：1.施工合同、付款凭证等书证;2.证人姜某1的证言;3.被告人钱文武的供述与辩解。(十)收受随州市诚远招标事务有限公司法定代表人周某2所送一张面值0.2万元中石化汽车加油卡2015年上半年，随州市国土整治局为规范项目管理，规定在实施土地整治项目需聘请如设计、监理等第三方中介机构时必须履行招投标程序。在钱文武的建议下，随州市国土整治局决定邀请随州市鼎立工程建设咨询有限公司、随州市诚远招标事务有限公司、随州正兴工程造价事务有限公司三家具有招标代理资质的公司轮流承接随州市国士整治项目遴选第三方中介机构的招标代理业务。钱文武作为随州市国土整治局党支部委员、办公室主任，具体负责与上述三家公司对接。2015年6月，通过钱文武安排，随州市诚远招标事务有限公司顺利承接随州市国土资源局关于2015年随州市土地整治项目中介结构遴选的招标代理业务。随州市诚远招标事务有限公司法定代表人周某2为与钱文武搞好关系，以便于将来承接更多招标代理业务和感谢钱文武在其公司承接上述业务时提供的帮助，于上述项目开标后，在位于随州市左岸星城小区随州市诚远招标事务有限公司门口送给钱文武一张面值为0.2万元的中石化汽车加油卡，钱文武予以收受。后在钱文武的联系下，随州市诚远招标事务有限公司又分别于2016年4月、2016年8月承接了两次随州市国土资源局遴选中介机构的招标代理业务。认定上述事实的证据如下:1.招投标代理合同等书证;2.证人周某2、杨某的证言；3.被告人钱文武的供述与辩解。(十一)收受随州正兴工程造价事务有限公司法定代表人颜某所送一张面值0.1万元中百仓储购物卡2015年上半年，随州市国土整治局为规范项目管理，规定在实施土地整治项目需聘请如设计、监理等第三方中介机构时必须履行招投标程序。在钱文武的建议下，随州市国土整治局决定邀请随州市鼎立工程建设咨询有限公司、随州市诚远招标事务有限公司、随州正兴工程造价事务有限公司三家具有招标代理资质的公司轮流承接随州市国土整治项目遴选第三方中介机构的招标代理业务。钱文式作为随州市国土整治局党支部委员、办公室主任，具体负责与上述三家公司对接。2015年下半年，通过钱文武安排，随州正兴工程造价事务有限公司顺利承接随州市国土资源局关于2016年曾都区、高新区、随县10个土地整治项目中介机构遴选的招标代理业务。为与钱文武搞好关系，以便于将来承接更多招标代理业务和感谢钱文武在其公司承接上述业务时提供的帮助，随州正兴工程造价事务有限公司法定代表人颜某于2015年下半年在随州市国土资源局门口送给钱文武一张面值为0.1万元的中百仓储购物卡，钱文武予以收受。认定上述事实的证据如下:1.招投标代理合同等书证;2.证人颜某、杨某的证言；3.被告人钱文武的供述与辩解。二、玩忽职守2008年6月，湖北省国土资源厅立项批准“淅河高产农田建设示范工程项目”(以下简称“淅河项目”)，项目位于随州市曾都区，建设规模3472.06公顷，共划分为十八个标段，涉及浙河镇蒋寨村、金屯村等十六个村，投资总预算为12285万元。建设内容为土地平整、农田水利、田间道路和其他工程。2009年5月20日，为加强对“淅河项目”的领导和管理，原随州市国土资源局成立了淅河高产农田建设示范工程指挥部，指挥长为时任局长帅文强，副指挥长为时任分管土地整理工作的领导戴某、沈某等人(根据分管土地整治工作调整)，项目实施单位负责人、原随州市土地开发整理中心(市国土整治办）主任王某2为成员之一。2009年9月15日，原随州市国土资源局将“淅河项目”十八个标段建设面向社会招标，社会人员裴某1借用湖北三箭建筑工程有限公司(以下简称“三箭公司”)资质中标成为第八标段的实际施工承建人(受益人)，中标合同价款为569.235011万元。同时，襄樊市华罡工程建设监理有限公司(以下简称“华罡公司”)承接了“淅河项目”监理业务，随州市正兴工程造价事务有限公司(以下简称“正兴公司”)通过政府采购承接了“淅河项目”工程造价审核业务。2009年11月3日，原随州市国土资源局与三箭公司签订了省级投资土地开发整理项目工程施工合同，明确时任市国土资源局党组成员、总工程师沈某和王某2、钱文武、周某1等4人为(甲方)驻施工现场全权代表，负责对施工、监理、设计队伍进行管理，依法对项目建设进度、质量等进行监督，对相关事务进行协调;约定工程款依工程进度、工程实际完成量审核支付，开工日期为2009年11月8日，竣工日期为2011年11月8日。2009年11月8日，“淅河项目”第八标段开工建设，2011年底工程完工。在两年的施工过程中，三箭公司承诺派驻有资质的项目经理和技术负责人、质检员等“五大员”均未实际进场组织施工，而是由实际施工承建人(受益人)裴某1安排人员施工；华罡公司派驻“淅河项目”第八标段具备监理工程师资质的监理员喻某也未实际进场监理，而是由此前从未从事监理工作、且没有资质的工作人员施某“顶名”从事监理工作;正兴公司负责的“在施工中提前介入跟踪审计工程造价”也未实际履行，直至2011年7月“淅河项目”接近完工时，正兴公司才派员进驻施工现场进行了一次集中复核。在此期间，作为甲方驻“淅河项目”施工现场全权代表之一的钱文武，没有认真履行对施工、监理、设计等队伍进行管理和对项目建设进度、质量进行监督的职责，对第八标段“监理员”长期无证从事监理工作、施工方项目经理和“五大员”未实际到岗、工程造价审计人员未能提前介入跟踪审计等情况未予监督纠正;没有按照规定做好施工质量控制和组织对单元工程、分部工程、单项工程等完工验收、计量工作。同时，在未经报请湖北省国土资源厅审批同意的情况下，放任第八标段施工方改变原规划设计进行施工，致使“淅河项目”第八标段工程建设长期处于无序、脱管状态。2011年9月1日至9日，钱文武听从原随州市土地开发整理中心(市国土整治办)主任王某2的安排，先后在施工方三箭公司报送的“淅河项目”第八标段土地开发整理项目工程计量报验单(共49份，均为钱文武签字)、工程款支付证书上审查签字，并加盖了随州市国土资源局公章。2014年11月26日，原随州市国土资源局在对“淅河项目”完成自检验收之后，向湖北省国土资源厅提交了《曾都区淅河镇高产农田建设示范工程项目竣工验收的请示》。2015年4月20日，湖北省国土资源厅予以验收通过。在2009年12月至2012年1月期间，由“淅河项目”第八标段实际施工承建人(受益人)裴某1提出申请，经监理单位总监理工程师徐某、实施单位项目现场管理人员钱文武和周某1、项目实施单位负责人王某2审查签字，承担单位分管局长沈某、戴某，承担单位局长帅文强、周某4签字同意，随州市财政局先后向三箭公司(实际施工承建人裴某1)支付工程款合计654.7万元。“淅河项目”第八标段竣工验收移交使用以来，项目所在地淅河镇蒋寨村群众反映极为强烈，多次联名上访举报，主要反映问题如下:1.工程存在偷工减料、虚报工程量骗取国家专项资金;2.工程平整不到位，导致地力流失，农作物严重减产;3.农用桥和电门被取消，机械作业难以通行，沟渠蓄水需村民临时建闸，生产反而更加不便;4.田间道路未按设计进行碾压，也未进行完整的结构层施工(铺垫砾石和泥结石)，导致雨天农业机械无法行进，生产不能正常进行;5.农田水利未按设计建设，不能正常灌溉，当地群众自己花钱打水井100多口用于灌溉，田埂上的电线像蜘蛛网裸露在外面，存在安全隐患。当地群众直斥该项目不仅没有达到促进农业增效、农民增收的目的，反而影响甚至破坏了农业生产，在当地造成了极其恶劣的社会影响。针对群众的联名上访举报，随州高新区纪委、淅河镇纪委于2016年3月展开了初查，随后随州市人民检察院、市纪委派驻原随州市国土资源局纪检组也进行了调查。2016年11月，受随州市财政局委托，随州市佰盛联合会计事务所对“淅河项目”十八个标段工程造价进行了决算审核，并出具了《随州市曾都区高产农田建设示范工程项目竣工财务决算审核报告》(随佰盛审字〔2016〕第079号)，最终核定“淅河项目”第八标段工程造价为968.91万元，较合同价增长70.21％。2017年1月，“淅河项目”决算审核之后，面对群众的持续联名上访举报和纪检监察机关、检察机关的调查，随州市国土整治局未将“淅河项目”第八标段余下工程款314.21万元支付给三箭公司(实际施工承建人裴某1）。2019年7月至10月，受市纪委监委派驻随州市自然资源和规划局纪检组委托，武汉市建筑工程质量检测中心有限公司对“淅河项目”第八标段田间道路、生产道路施工质量进行了检测鉴定，作出了“田间道路(除整修田间道金-74外)、生产道路中的砾石垫层及泥结石层均没有施工，且道路结算长度工程量与实际不符”的意见，涉及工程造价1939402.48元;随州市城市规划勘测设计研究院对“淅河项目”第八标段田块土方进行了测量，作出了“实际田块挖方总量比结算挖方总量少92134.5m3，实际填方总量比结算填方总量少261890.69m3”的意见，涉及虚报工程量工程造价803775.71元;湖北韩宇检测有限公司对“淅河项目”第八标段斗渠、农某等工程进行了检测，作出了“过路涵管等结算数量为138座，现场实际只有3座，农某4现场未施工，砼压条强度不达标等问题，工程质量未达到规划设计文件及相关标准要求”的意见，涉及工程造价546628.13元。2019年10月31日，受市纪委监委派驻随州市自然资源和规划局纪检组委托，中建鼎正项目管理有限公司依据上述公司(单位)对“淅河项目”第八标段工程检测报告所涉及的虚报、多报、质量不合格等事项进行了造价鉴定，涉及金额共计3289806.32元。其中虚报、多报涉及金额合计2841878.42元，质量不合格项金额合计447927.9元。上述单位(公司)受委托对“淅河项目”第八标段进行检测鉴定产生的费用共计544378.12元，其中:武汉市建筑工程质量检测中心有限公司对田间道路和生产道路进行检测鉴定产生费用36000元;湖北韩宇检测有限公司对斗渠、农某等工程进行检测鉴定产生费用49500元;随州市城市规划勘测设计研究院对田块土方进行了检测鉴定产生费用389118.12元;中建鼎正项目管理有限公司对上述单位(公司)检测情况进行工程造价鉴定产生费用69760元。综上所述，“淅河项目”第八标段实际给国家造成经济损失（未扣减前）共计3834184.44元，其中虚报、多报工程量涉及金额2841878.42元，工程质量不合格涉及金额447927.9元，鉴定费544378.12元。认定上述事实的证据如下：1.淅河镇高产农田建设示范工程项目建设方案纲要、省国土资源厅关于批准2008年高产农田建设示范工程建设方案的函、市国土资源局关于成立随州市淅河高产农田建设示范工程规划设计领导小组的通知、市国土资源局关于成立随州市淅河高产农田建设示范工程指挥部的通知、市国土资源局关于调整随州市淅河高产农田建设示范工程指挥部人员的通知、淅河示范项目聘用合同、淅河高产农田示范工程土地整理项目施工招标文件、淅河高产农田项目工程施工合同、淅河高产农田示范工程自检验收报告、淅河高产农田示范工程项目峻工报告、市国土资源局工程竣工验收的请示、省国土资源厅关于随州市曾都区高产农田建设示范工程项目竣工验收的批复、省国土资源厅关于淅河高产农田项目规划设计变更的批复、相关费用支付凭证、工程量核实记录单、淅河镇高产农田八标段完工计量资料等书证;2.证人冯某1、王某1、包成栋、蒋某、冯某2、宋某1、宋某2、易某、张某1、周某1、杨某、沈某、代某、彭某、朱某、程某、裴某1、徐某、喻某、施某的证言;3.中建鼎正项目管理有限公司出具的《工程造价鉴定意见书》、湖北韩宇检测有限公司出具的《工程复核报告》、武汉市建筑工程质量检测中心有限公司出具的《施工质量检测鉴定意见书》、随州市城市规划勘测设计研究院出具的《土方测算成果报告》;4.被告人钱文武的供述与辩解。本院认为，被告人钱文武在担任原随州市土地开发整理中心（随州市国土整治局）党委委员、办公室主任期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人贿赂共计5.9万元，数额较大，侵犯了国家机关工作人员职务行为的廉洁性，其行为构成受贿罪。被告人钱文武在担任驻淅河高产农田建设示范工程项目施工现场全权代表期间，工作严重不负责任，不认真履行监督管理职责，导致工程第八标段出现虚报、多报工程量和部分工程质量不合格的情况，给国家造成重大经济损失，并造成恶劣社会影响。公诉机关指控的基本事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立。其行为另构成玩忽职守罪。关于被告人钱文武的辩护人辩称，被告人在玩忽职守罪中，所起的原因力小，又不具有工程监理的专业知识，另扣减未支付的工程款后，实际造成的损失只有14万多，故不构成玩忽职守罪的辩解意见，本院认为，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第八条之规定，“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。在接到“淅河镇高产农田建设示范工程”存在问题的群众举报后，国土和财政相关部门已停止下余工程款的支付，上述行为发生在立案前，故未实际支付的3142100元工程款依法应当从“经济损失”3834184.44元中予以扣减。544378.12元鉴定费系为查明进而挽回渎职犯罪所造成的损失而支付的费用，应当计入渎职犯罪的“经济损失”。综上，被告人钱文武因玩忽职守给国家造成经济损失共计692084.44元，已达到玩忽职守罪的刑事立案标准，并在当地造成恶劣社会影响，构成玩忽职守罪。对辩护人认为被告人钱文武不构成玩忽职守罪的辩护意见，本院不予采纳。鉴于本案玩忽职守“经济损失”的发生，该工程的施工负责人、监理人员、现场监督人员及审计公司均存在失职，系多因一果造成；同时，被告人钱文武作为现场监督人员本身不具有相关工程监理知识，又是在单位主要负责人王某2的安排下，导致未认真履职，造成损失后果的发生。被告人钱文武虽具有相应的直接责任，但在渎职犯罪中起到的作用较小，对上述情节，本院酌情予以从轻处罚。被告人钱文武在纪委监委调查期间，能如实供述自己玩忽职守的犯罪事实，构成坦白，具有可以从轻处罚的量刑情节；另主动向组织交待尚未掌握的5.9万元受贿犯罪事实，构成自首，具有可以从轻或减轻处罚的量刑情节；被告人钱文武在组织调查期间积极动员其家属退缴5.9万元违法所得，使其另具备可以酌情从轻处罚之量刑情节；在本案起诉审查阶段，被告人钱文武即认罪认罚，使其另具备可以从轻处罚之量刑情节。对上述情节，本院在量刑时一并予以考量。综上所述，为了打击犯罪，维护国家工作人员职务行为的廉洁性，依照《中华人民共和国刑法》第六十四条、第六十七条、第九十三条、第三百八十三条第一款第(一)项、三百八十五条、第三百八十六条、第三百九十七条第一款之规定，判决如下：一、被告人钱文武犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑十个月；上述刑罚判罚，决定执行有期徒刑一年，并处罚金十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押一日折抵刑期一日，即被告人钱文武的刑期自2019年9月2日起至2020年9月1日止；罚金限于本判决生效之日起十日内向本院缴纳。)二、被告人钱文武向随县监察委员会退缴的违法所得5.9万元，予以没收，由随县监察委员会上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省随州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审 判 长  张 强人民陪审员  韩昌勋人民陪审员  张启胜二〇二〇年九月十七日书 记 员  续青云