兰州铁路运输法院行政判决书（2020）甘7101行初91号原告:李某1，公民身份号码：×××，住甘肃省永登县。委托代理人:李某2，公民身份号码：×××，住甘肃省兰州市，系原告李某1之子。被告：兰州市人力资源和社会保障局。法定代表人：方某。委托代理人：赵某1。委托代理人：孙某，甘肃诚域律师事务所律师。第三人：永登县第八中学。法定代表人：赵某2。原告李某1诉被告兰州市人力资源和社会保障局（以下简称：兰州市人社局），第三人永登县第八中学（以下简称：永登八中）劳动和社会保障行政管理工伤行政确认一案，原告于2020年6月8日向本院提起行政诉讼,本院于当日立案后，向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案。原告李某1及其委托代理人李某2，被告兰州市人社局的委托代理人赵某1、孙某，第三人永登八中的法定代表人赵某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告兰州市人社局于2020年1月6日作出兰人社工伤字〔2020〕197号《兰州市职工工伤认定决定书》,审核查实，温发莲系永登八中教师，担任七年级四班英语教学及班主任工作。永登八中定于2019年11月10日上午9时召开七年级学生家长会。当日上午8时40分许，温发莲根据安排从家中(永登县×××家属院)前往学校参加家长会，步行距离家属院大门口约5米左右位置时突发心脏病，温发莲丈夫李某1将其背回家中并拨打“120”急救电话，温发莲被送至永登县人民医院急诊科抢救，经抢救无效于当日死亡。死亡原因系：猝死。兰州市人社局认为，温发莲在前往学校开家长会途中突发疾病经抢救无效死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不予认定温发莲为工伤或视同工伤。同时告知受伤害职工、用人单位相关的复议、诉讼救济权利。原告李某1诉称：受伤害职工温发莲系永登八中教师，担任该校2019级七年级四班英语教学及班主任工作。温发莲受伤害之前，永登八中定于2019年11月10日上午9时召开七年级学生家长会。上午8时40分许，温发莲根据安排从家中(永登县×××家属院)前往学校参加家长会，步行距离家属院大门口约5米左右位置时突发心脏病，温发莲丈夫将其背回家中并拨打“120”急救电话，温发莲被送至永登县人民医院急诊科抢救，经抢救无效于当日9时许死亡。之后，原告以受伤害职工家属名义向被告就温发莲死亡一事申请工伤认定，被告审查后认为“温发莲在前往学校开家长会途中突发疾病，经抢救无效死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不予认定温发莲为工伤或视同工伤”。原告认为此认定不符合法律法规的精神，理由：1.温发莲接受学校的安排，于2019年11月10日8时40分许从家中(×××家属院)前往学校参加家长会步行距离家属院大门口约5米左右位置时突发心脏病，至当日上午9时许去世。根据时间、地点判断，符合《工伤保险条例》第十五条第一款(一)项“在工作时间和工作岗位”的要求。因为，温发莲从家中离开，前往学校开家长会，可视为是在工作时间。2.温发莲是在前往学校的路途当中发病死亡，且未超过48小时。所以，此后果也符合“突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”情形。据此，原告请求判令撤销被告作出的兰人社工伤字〔2020〕197号《兰州市职工工伤认定决定书》，并责令被告重新作出工伤认定决定。原告李某1向本院提交并当庭出示了以下证据：证据1.温发莲本人的《荣誉证书》8份，证明：温发莲为教职工作作出的贡献；证据2.学生家长《联名信》，证明：温发莲爱岗敬业，导致身体患上疾病；证据3.温发莲本人的《工作笔记》，证明：温发莲在接任班主任期间加班加点做班级工作的情况；证据4.温发莲本人书写的《家长会发言提纲》，证明：温发莲为准备发言稿加班到深夜，是诱发其心脏病突发的直接原因；证据5.永八中字〔2019〕64号《永登县第八中学关于温发莲同志因公病逝的报告》，证明：温发莲发病的具体时间地点和去世经过；证据6.原兰州军区兰州总医院《住院病历》首页，证明：温发莲因为身体状况不能担任班主任的工作；证据7.永登县人民医院死亡诊断证明，证明：温发莲抢救的过程及结果。证据8.手机通话记录（当庭提交），证明：事发当时呼叫120的具体时间和120到达的具体时间。被告兰州市人社局辩称：一、兰人社工伤字〔2020〕197号工伤认定决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。温发莲生前系永登八中教师，担任七年级四班英语教学及班主任工作。2019年11月10日8时40分许，温发莲从永登×××家属院×××室的家中出发，前往学校参加上午9时召开的学生家长会，步行至距离家属院大门口约5米左右位置时突发心脏病，温发莲丈夫将其背回家中并拨打“120”急救电话，被送至永登县人民医院急诊科抢救，经抢救无效于当日死亡。死亡原因系：猝死。第三人向被告提出其职工温发莲工伤认定申请时，提交的工伤认定申请表、原告书写的工伤认定申请书、兰州市工伤事故备案表、第三人关于温发莲的调查报告均显示，温发莲突发疾病发生在其家与学校之间的上班路途之中，原告与第三人对此事实并无异议。温发莲非工作时间也非工作岗位的上班途中突发疾病死亡，不符合《工伤保险条例》应当认定为工伤或视同工伤的规定，因此不能认定为工伤或视同工伤。二、温发莲是在从家中去往学校的途中突发疾病。“去学校的途中”既不属于工作时间，也不属于工作场所，更不是工作岗位，并不能延伸认定为工作时间和工作岗位。“去学校的途中”时突发疾病，既不属于在工作时间和工作场所内因工作原因受到的事故伤害，也不属于在工作时间和工作岗位突发疾病死亡，因此发生的死亡不符合工伤的条件，不能认定为工伤或视同工伤。综上，兰人社工伤字〔2020〕197号工伤认定决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回。被告兰州市人社局在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据：第一组证据：证据1.兰人社工伤字〔2020〕197号《兰州市职工工伤认定决定书》；证据2.《兰州市职工工伤认定申请表》；证据3.编号为2019060的《甘肃省职工工伤认定申请受理决定书》；证据4.邮件详情单；证据5.《兰州市人力资源和社会保障局工伤认定承办单》。本组证据证明：被告作出的行政行为程序合法。第二组证据：证据6.永登八中事业单位法人证书；证据7.永登八中出具的证明；证据8.温发莲、李某1身份证复印件。本组证据证明：温发莲与永登八中存在人事聘用关系，系该校在编在岗教师。第三组证据：证据9.李某1《工伤认定申请书》；证据10.永八中字〔2019〕64号《永登县第八中学关于温发莲同志因公病逝的报告》；证据11.《兰州市工伤事故备案表》；证据12.永登县人民医院派车单。本组证据证明：温发莲在上班途中突发心脏病的事实。第四组证据：证据13.张秀清出具的《证明》；证据14.仲生芬出具的《证明》；证据15.永登八中七年级教师（2019年11月4日-2019年11月8日）签到记录。本组证据证明：温发莲病发时不在工作岗位的事实。第五组证据：证据16.永登县人民医院《门诊病历》；证据17.永登县人民医院《居民死亡医学证明（推断）书》。本组证据证明：温发莲因病死亡的事实。第三人永登八中当庭述称，温发莲去世之后，永登八中积极配合原告进行工伤认定，和原告陈述事实基本一致。第三人永登八中未向本院提交证据。经过庭审举证、质证，现对各方当事人提交的证据材料综合认定如下：原告李某1对被告兰州市人社局所举五组证据的真实性、合法性、关联性无异议；对证明目的有异议，认为应当认定温发莲是在工作时间和工作场所突发疾病。不能单纯因为没有签到就说不是在上班时间，温发莲是在上班途中突发疾病，而且家属院和学校距离很近，应认定就是在工作场所。第三人永登八中对被告兰州市人社局所举证据的“三性”及证明目的均无异议。被告兰州市人社局对原告李某1所举证据的真实性无异议，对其关联性、证明目的均有异议，认为温发莲在上班途中突发疾病死亡不构成工伤或视同工伤。第三人永登八中对原告证据的“三性”及证明目的均无异议。本院对上述证据认证如下：被告兰州市人社局提交的证据，能够证明被告经相应的法定程序后作出被诉行政决定并依法送达的事实，本院对其真实性、合法性、关联性予以认定，对其证明目的予以采信。原告李某1提交的证据，符合证据的“三性”，但对其证明温发莲去学校加班途中突发疾病死亡应认定工伤或视同工伤的证明目的，因无事实和法律依据，本院不予采纳。经审理查明，原告李某1系温发莲之夫，温发莲系永登八中教师，担任该校七年级四班英语教学及班主任工作。因永登八中定于2019年11月10日上午9时召开七年级学生家长会，当日上午8时40分许，温发莲根据学校安排从家中(永登×××家属院)出发参加家长会，步行距离家属院大门口约5米左右位置时突发心脏病倒地，温发莲丈夫李某1将其背回家中并拨打“120”急救电话，温发莲被送至永登县人民医院急诊科抢救，经抢救无效于当日上午9时许死亡。永登县人民医院《居民死亡医学证明（推断）书》中记载，温发莲的死亡原因系猝死。2019年12月2日，第三人永登八中向被告兰州市人社局提交工伤认定申请；2019年12月16日，被告经审查后对该申请予以受理。2020年1月6日，被告作出兰人社工伤字〔2020〕197号《兰州市职工工伤认定决定书》，认为，温发莲在前往学校开家长会途中突发疾病经抢救无效死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不予认定温发莲为工伤或视同工伤；并于次日向第三人邮寄送达。原告不服，提起本案诉讼，请求判令撤销被告作出的工伤认定决定，并责令被告重新作出工伤认定决定。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定。被告兰州市人社局作为用人单位所在地的工伤保险统筹地区社会保险行政部门，具有对工伤保险统筹地区内用人单位职工进行工伤认定的法定职权。本案的争议焦点是温发莲去学校参加家长会途中突发疾病死亡能否认定为工伤或视同工伤的问题。关于温发莲突发疾病死亡能否认定为工伤的问题。《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的;(二)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的;(三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的;(四)患职业病的;(五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的;(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的;(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”本案中，在卷证据能够证实温发莲去学校参加家长会途中突发疾病死亡的事实，各方当事人对该事实均认可，故温发莲的死亡不符合《工伤保险条例》第十四条规定的各种情形，在无其他证据证明的情况下，不能认定为工伤。关于温发莲突发疾病死亡能否认定为视同工伤的问题。《工伤保险条例》第十五条第一款规定“职工有下列情形之一的,视同工伤:(一)在工作时间和工作岗位,突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的;(二)在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的;(三)职工原在军队服役,因战因公负伤致残,已取得革命伤残军人证,到用人单位后旧病复发的。”《工伤保险条例》第十五条第一款第(一)项规定的视同工伤,必须具有工作时间、工作岗位、突发疾病死亡或者在48小时之内抢救无效死亡等要件,各要件应有同时性和连贯性，只有职工在工作时间和工作岗位突发疾病死亡,或者突发疾病情况紧急直接送医院或经医疗机构当场抢救并在48小时内死亡,才能视同工伤。视同工伤属于工伤一般标准之外的对职工合法权益的保障,故对视同工伤的判定,应当严格掌握,不宜对视同条件扩大解释,不合理扩大视同工伤的范围。本案中,温发莲在事发当日去学校参加家长会途中突发疾病，并非处于工作时间和工作岗位,在该期间突发疾病经送医院抢救无效死亡,明显不属于《工伤保险条例》第十五条第(一)项规定的视同工伤的情形,不具备视同工伤的要件,不应视同工伤。被告兰州市人社局受理工伤认定申请后,根据当事人提交的证据材料并经核实有关情况,作出的兰人社工伤字〔2020〕197号《兰州市职工工伤认定决定书》,事实清楚、证据确凿,适用法律、法规正确,程序合法。综上，温发莲老师因病突然离世，令人惋惜和同情，但其不符合《工伤保险条例》规定的认定工伤或视同工伤的情形；原告李某1请求撤销被诉决定,无事实和法律依据,本院不予支持据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李某1负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审判长 张惠娇审判员 张翼鹏审判员 余树仕二○二〇年九月二十七日法官助理 张解铃书记员 何 露【附适用的法律条文】《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《工伤保险条例》第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构(以下称经办机构)具体承办工伤保险事务。第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的;(二)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的;(三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的;(四)患职业病的;(五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的;(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的;(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。