福建省福州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）闽01行初55号原告张琴如，女，1956年7月15日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。委托诉讼代理人张国栋，系原告之子。被告福建省人民政府，住所地福建省福州市鼓楼区华林路**。法定代表人王宁，省长。委托诉讼代理人兰燕，福建省司法厅工作人员。委托诉讼代理人马喜，福建省司法厅工作人员。第三人龙岩市人民政府，，住所地福建省龙岩市新罗区龙岩大道**法定代表人张国旺，市长。委托诉讼代理人林吉，该政府工作人员。委托诉讼代理人莫延辉，福建博益律师事务所律师。原告张琴如不服被告福建省人民政府（以下简称省政府）、第三人龙岩市人民政府（以下简称龙岩市政府）行政复议一案，于2020年4月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人张国栋，被告省政府的委托诉讼代理人兰燕、马喜，第三人龙岩市政府的委托诉讼代理人林吉、莫延辉，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省政府针对原告张琴如提出的请求确认闽政地〔2013〕569号《福建省人民政府关于龙岩市新罗区2013年度第一批次农用地转用和土地征收的批复》（以下简称闽政地〔2013〕569号批复）无效的请求，于2020年3月30日作出闽政行复驳〔2020〕13号《驳回行政复议申请决定书》，认为根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。被申请人省政府作出闽政地〔2013〕569号批复后，2013年8月3日，龙岩市国土资源局新罗土地分局在东肖镇溪连村村务公开栏张贴《龙岩市人民政府关于龙岩市2013年度第01批次城市建设用地征收土地方案的公告》（公告〔2013〕24号）（以下简称〔2013〕24号征地方案公告），告知了闽政地〔2013〕569号批复内容和征地方案情况。据此，可以认定申请人至迟于2013年8月就应该知道案涉批复及其主要内容，其于2020年1月提出行政复议申请已超过法定申请期限，不符合法定受理条件。故依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人张琴如的行政复议申请。原告张琴如诉称，2019年11月18日，原告才得知第三人以龙岩大道南段二期项目向原告所在的龙岩市新罗区东肖镇溪连村征地，依据文件是闽政文〔2019〕188号省政府《关于龙岩市2019年度第十批次农用地转用和土地征收的批复》，原告名下的闽(2018)D3508020024344号承包证内面积0.36亩的地块位于征收红线图范围内；同时，第三人以龙欣安置地启动闽政地〔2013〕569号批复进行征地，原告承包地内的1.32亩的地块位于该征收红线图范围内，原告对于第三人同时启动的两个项目的两个地块土地征收均有异议，于2019年12月16日向被告省政府申请行政复议，省政府于2019年12月23日作出闽政行复告（2019）287号《行政复议告知书》，于2020年1月17日作出闽政行复补（2020）13号《补正行政复议申请通知书》，要求明确相关复议请求事项、提供相关证明材料和补正相关材料，原告按照要求重新提交申请书，省政府于2020年4月13日向原告发出被诉《驳回行政复议申请决定书》，原告不服，故依法提起行政诉讼，理由如下：首先，上述《驳回行政复议申请决定书》认定事实有误。该决定书认为原告至迟于2013年8月就应知道案涉批复及其主要内容与事实不符，原告是2019年11月18日才得知第三人根据闽政文〔2019〕188号批复实施征地，同时启动闽政地〔2013〕569号批复实施征地，原告于2019年12月16日向省政府申请行政复议，没有超过《行政复议法》规定的60日期限。其次，闽政地〔2013〕569号批复生效后的两年内，第三人从未组织相关部门实施实际征地和实施安置补偿直至2019年11月后。另无论是否已实施实际征地和安置补偿，第三人均未在该批复生效两年内对已批复的红线范围内的征收地块进行农用地转用，批复失效，应依法由承包户继续耕种。再次，决定书认为2013年8月履行了告知程序，原告在2019年11月18日前从未收到征地通知，对征地事项均一无所知。行政复议前调取的龙岩市国土资源局的征地告知书里第二大点中明确要求东肖镇溪连村村委会应及时将本告知书在本村范围内张贴公布并通知被征地的单位和个人，溪连村委会从未按要求通知个人。不论省政府闽政地〔2013〕569号批复前、批复后溪连村是否在村、组张贴，征地公告和安置补偿标准均有待核实，所以原告认为告知程序不符合法定要求。最后，根据《土地管理法》第三十七条规定：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种：一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费：连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。原告认为，闽政地〔2013〕569号批复文件生效后的两年内第三人未严格按照土地征收的相关法律规定、法定流程进行实际征地和实际安置补偿，参照征地批文时效的法律法规已经失效。该批文过期后第三人仍使用闽政地〔2013〕569号批复实施征地属违法，案涉地块原立项申请用途与现实际用途不符也属违法。综上，请求撤销被告作出的闽政行复驳〔2020〕13号《驳回行政复议申请决定书》。原告向本院提交如下证据：A1.《行政复议申请书》；A2.闽政行复告（2019）287号《行政复议告知书》；A3.闽政行复补〔2020〕13《补正行政复议申请通知书》；A4.补正的《行政复议申请书》；A5.闽政行复驳〔2020〕13号《驳回行政复议申请决定书》；A6.闽政地〔2013〕569号批复；证据A1至A6共同证明原告申请复议的过程。A7.闽（2018）新罗区农村土地承包经营权第047898号《农村土地承包经营权证》；该证据证实案涉土地承包经营权仍属于原告所有。A8.《征地告知书》及回执函；该证据证明征地用途和实际用途不符，且应该告知被征地单位和个人而未告知。A9.新罗区东肖镇人民政府《通知》；该证据证明实际征地时间为2019年11月之后。被告省政府辩称，1.答辩人作出的闽政行复驳〔2020〕13号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。根据复议期间查明的事实，答辩人认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款和《中华人民共和囯行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项的规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。本案中，答辩人作出闽政地〔2013〕569号批复后，2013年7月5日，龙岩市政府作出〔2013〕24号征地方案公告，2013年8月3日，龙岩市国土资源局新罗土地分局在东肖镇溪连村村务公开栏张贴了〔2013〕24号征地方案公告，告知了闽政地〔2013〕569号批复和土地征收情况。根据原国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的规定，“征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日就知道征收土地决定”。据此，可以认定原告至迟于2013年8月就应知道案涉批复及其主要内容，其于2020年1月提出行政复议申请已超过法定申请期限，不符合法定受理条件。2.答辩人作出被诉复议决定，程序合法。答辩人于2020年1月15日收到原告提出的行政复议申请，因申请材料不齐全通知原告补正，2020年2月13日收到补正申请材料后依法予以受理，于2020年3月30日作出被诉复议决定书并依法送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，程序合法。综上，答辩人作出被诉决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告省政府在法定期限内向本院提交了如下证据：Ｂ1.《文件阅办单》以及《行政复议申请书》、《补正行政复议申请通知书》、送达凭证；该证据证明答辩人2020年1月15日收到原告的行政复议申请，因申请材料不齐全通知原告补正，2020年2月13日收到补正申请材料后依法予以受理。Ｂ2.闽政行复驳〔2020〕13号《驳回行政复议申请决定书》及送达凭证；该证据证明答辩人于2020年3月30日作出行政复议决定并送达。Ｂ3.闽政地〔2013〕569号批复；该证据证明原告的土地经省政府批复被依法征收。Ｂ4.《龙岩市人民政府关于龙岩市2013年度第01批次城市建设用地征收土地方案的公告》（公告〔2013〕24号）、公告张贴照片、龙岩市新罗区东肖镇溪连村民委员会及龙岩市国土资源局新罗土地分局出具的公告张贴证明；该证据证明2013年7月5日，龙岩市政府作出〔2013〕24号征地方案公告，2013年8月3日，龙岩市国土资源局新罗土地分局在务公开栏张贴上述公告，告知了闽政地〔2013〕569号批复和土地征收情况。被告作出被诉复议决定的依据有：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十四条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第二项；原国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款。第三人龙岩市政府述称，1.原告认为案涉批复因过期已自动失效的主张不能成立。答辩人认为，根据《国土资源部关于印发〈关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见〉的通知》的规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年，但其前提条件为未实施征地补偿安置方案等，而答辩人于2013年7月5日发布〔2013〕24号征地方案公告，龙岩市国土资源局于2013年7月8日发布《龙岩市国土资源局关于龙岩市新罗区2013年度第01批次城市建设用地征地补偿安置方案的公告》，并于2013年8月9日至2013年8月23日进行公告，在公告期间，被征地村和群众均未提出异议。答辩人根据龙岩市国土资源局《龙岩市国土资源局关于龙岩市新罗区2013年度第01批次城市建设用地征地补偿安置方案的请示》（龙国土资建〔2013〕29号），于2013年9月11日作出了《龙岩市人民政府关子龙岩市新罗区2013年度第01批次城市建设用地征地补偿安置方案的批复》（龙政综〔2013〕418号）。因此，原告不能仅从时间已超过2年作为是否实施征地补偿安置方案的依据，实际上省政府批复同意及答辩人征地补偿安置方案批复后，就已经开始实施。2.原告的复议申请已经超过法定期限，省政府驳回其行政复议申请正确。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第三条规定：行政机关不能提供发布征收土地公告的相关证据，但是能够举证证明已经按照法律法规和规章的规定发布了征收土地补偿安置公告，且在公告中载明了征收土地决定的主要内容，经查证属实的，可以视为申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；公告没有确定期限的，可以视为申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。答辩人于2013年7月5日发布〔2013〕24号征地方案公告，体现了被申请复议的批复及其内容，而且在公告期间，被征地村和群众均未提出异议。因此，原告的复议申请已经超过了法定期限。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人龙岩市政府在法定期限内向本院提交了如下证据：C1.公告张贴照片；C2.闽政地〔2013〕569号批复；C3.〔2013〕24号征地方案公告；C4.《龙岩市国土资源局关于龙岩市新罗区2013年度第01批次城市建设用地征地补偿安置方案的公告》(〔2013〕24号)；C5.《龙岩市国土资源局关于龙岩市新罗区2013年度第01批次城市建设用地征地补偿安置方案的请示》（〔2013〕29号）；证据C1至C5共同证明了第三人已经履行了相关征地公告程序。证据C6.新罗区农业农村局《关于东肖镇溪连村24组村民张琴如〈农村土地承包经营权证〉登记的承包地包含被征用土地的说明》；该证据证明《闽（2018）新罗区农村土地承包经营权第047898号《农村土地承包经营权证》》的颁证情况。经过庭审质证，原告对被告提供的证据B1无异议，对B2不予认可，对证据B3的真实性不予认可，对证据B4真实性、合法性均有异议，对相关法律依据无异议。第三人对被告提供的证据均无异议。被告对原告证据质证如下：对证据A1、A2、A7、A8、A9的关联性有异议，对证据A3、A4、A5、A6均无异议。第三人对原告证据的质证意见与被告相同。原告对第三人提供证据的合法性均不予认可。被告对第三人提供证据C6中第2点证据予以认可，对其他证据无异议。本院对上述证据认证如下：各方提交的闽政行复驳〔2020〕13号《驳回行政复议申请决定书》系本案被诉行政行为，合法性待证，不属于本案证据。原告提交的证据A7、A8、A9与第三人提交的证据C6与本案不具有关联性。原、被告提交的其他证据符合法律规定的证据要件，可以作为本案认定事实的依据。经审理查明，2013年6月7日，省政府作出闽政地〔2013〕569号批复，同意将龙岩市新罗区境内农用地16.0036公顷、未利用地0.0427公顷转为建设用地，并征收（使用）土地17.183公顷。龙岩市政府于2013年7月5日作出〔2013〕24号征地方案公告，龙岩市国土资源局于2013年7月8日作出《龙岩市国土资源局关于龙岩市新罗区2013年度第01批次城市建设用地征地补偿安置方案的公告》，2013年8月3日，龙岩市国土资源局新罗土地分局在东肖镇溪连村村务公开栏张贴了〔2013〕24号征地方案公告，告知了闽政地〔2013〕569号批复和土地征收情况。原告于2020年1月13日向被告省政府申请行政复议，省政府于2020年1月17日作出闽政行复补（2020）13号《补正行政复议申请通知书》，要求原告补正相关材料。被告于2020年2月13日收到原告的补正申请材料后，经依法审查，于2020年3月30日作出被诉《驳回行政复议申请决定书》并向原告邮寄送达，原告不服，提起本案诉讼。本院认为，被告省政府就原告张琴如的复议申请作出被诉《驳回行政复议申请决定书》，张琴如作为被诉《驳回行政复议申请决定书》的相对人，有权提起本案诉讼。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案被告及第三人提交的公告张贴照片等相关证据可以证实，龙岩市国土资源局新罗土地分局于2013年8月3日在东肖镇溪连村村务公开栏张贴了〔2013〕24号征地方案公告，告知了闽政地〔2013〕569号批复和土地征收情况。因此，原告张琴如至迟于2013年8月便应知晓了闽政地〔2013〕569号批复。其迟至2020年1月才向省政府提起行政复议，超过了行政复议申请期限，且无正当理由。省政府据此作出被诉《驳回行政复议申请决定书》，以张琴如行政复议申请已超过法定申请期限，不符合法定受理条件为由，驳回其行政复议申请，并无不当。省政府在收到行政复议申请后，依法履行了相应的程序，并在法定期限内作出复议决定，程序合法。综上，张琴如的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张琴如的诉讼请求。本案一审案件受理费50元，由原告张琴如负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。审 判 长 王小倩审 判 员 张厚磊审 判 员 郑 鋆二〇二〇年九月三十日法官助理 李 升书 记 员 赖忠鸿附注：本判决书引用的主要法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。