山西省介休市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）晋0781行初114号 原告张文媛，女，1988年8月14日生，汉族，现住太谷区，身份证号×××0049。 委托诉讼代理人贾锦霞，太谷县明星法律服务所法律工作者。 被告晋中市公安局太谷分局，住所地晋中市太谷区108国道朱家堡村口。 法定代表人孙志远，职务局长。 出庭行政负责人刘艾兰，该单位党委成员，负责法制大队工作。 委托诉讼代理人田劲松，该单位公职律师。 委托诉讼代理人王俊亮，该单位民警。 第三人杨福生，男，1975年5月2日生，汉族，住晋中市太谷区,身份证号1424291975××××××××。 原告张文媛要求撤销被告晋中市公安局太谷分局作出的行政处罚决定一案，本院于2020年7月3日立案后，依法组成合议庭，于2020年7月31日公开开庭审理了本案。原告张文媛及委托诉讼代理人贾锦霞，被告晋中市公安局太谷分局的行政负责人刘艾兰、委托诉讼代理人田劲松、王俊亮，第三人杨福生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张文媛诉称：请求撤销被告晋中市公安局太谷分局做出的晋中太公行罚决字（2019）001662号行政处罚决定书。事实与理由：一、被告认定原告张文媛与渠爱兵结伙殴打受害人杨福生错误，原告并未殴打杨福生。2019年10月23日9时许，武艳斌与杨福生到张志宽管理的太谷县晋通房地产工地上寻衅滋事，张志宽劝说其离开工地，武艳斌不听劝阻并殴打张志宽，造成张志宽左眼眼底出血。后原告赶到现场与武艳斌、杨福生理论此事期间拉住杨福生衣服让其离开公司，但原告并未殴打杨福生，未造成杨福生任何身体损伤，故被告认定事实与客观事情不符；二、原告有要求听证的权利，但被告在作出行政处罚之前，并未告知原告听证权利，属于程序违法；三、被告作出的处罚决定适用法律错误，《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项规定违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：情节特别轻微的。原告的行为属于特别轻微，被告认为原告与他人结伙殴打他人，处以原告拘留十日并处500元罚款的决定过重，被告适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项错误。 被告晋中市公安局太谷分局在答辩期内向本院提交书面答辩状辩称，一、答辩人作出的晋中太公行罚决字（2019）001662号行政处罚决定书事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序正当。2019年10月23日9时许，在太谷县晋通房地产工地，张志宽与武艳斌因关闭施工电闸问题相互推搡，随后民警到达现场后张志宽要求去医院治疗并离开现场，民警在传唤武艳斌回派出所接受调查时，张志宽带着女儿张文媛、小舅子渠爱兵、渠爱民又返回来，民警对其进行劝阻，张文媛、渠爱兵不听劝阻，并殴打了现场人员杨福生。整个事实有违法人员供述、证人证言、明某所的情况说明、现场民警执法记录仪视频相证实。我分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，对张文媛处以行政拘留十日并处罚款伍佰元之处罚，事实清楚，证据确凿，于法有据，程序正当。二、答辩人对原告的处罚不需要告知听证。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利”之规定，答辩人作出的晋中太公行罚决字（2019）001662号行政处罚决定书对原告处以行政拘留十日并处罚款伍佰元之处罚不属于听证的范围。三、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”之规定，原告起诉状中认为答辩人对原告处罚过重的诉求，涉及到行政机关行政裁量权的问题，不属于合法性审查的范围。原告与渠爱兵、渠爱民、张志宽等人一起返回现场，不听民警劝阻，与渠爱兵一起殴打了现场人员杨福生，符合结伙殴打他人的特征，答辩人适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项，适用法律正确。 第三人杨福生庭审中陈述，要求公安机关正确处理。 被告晋中市公安局太谷分局在法定举证期限内向本院提交受案登记表、报案材料、受案回执、行政处罚决定书（晋中太公行罚决字（2019）001663号、晋中太公行罚决字（2019）001662号）及送达回执、暂缓执行行政拘留决定书、收取保证金通知书、收取保证金回执、渠爱兵、张文媛交罚款收据复印件、行政处罚告知笔录、询问笔录、情况说明、诊断治疗建议、申请书、常住人口信息、呈请延长办案期限报告书、行政案件权利义务告知书、光盘、陈述和申辩复核意见书等证据，以证明其行政行为合法。 原告张文媛对被告晋中市公安局太谷分局提供的证据发表如下质证意见：1、光盘中陈述的出警原因和报案材料中的不一致。该视频不能证明张文媛、渠爱兵确实打到第三人及确切的身体部位。出警民警没有及时将有冲突的家人带离现场，行政不作为。19分钟的画面中没有渠爱兵的出现，渠爱兵和张文媛不是同时到达现场的，不存在结伙殴打他人。2、受案登记表与视频资料中的出警原因不一致。3、对行政处罚决定书的送达过程有异议，送达的时间为2019年12月23日下午18：40，被告未向二人宣告而先行要求二人在处罚决定书上签字，张文媛要求当场阅读处罚决定，被民警撕毁一角。4、对渠爱民询问笔录有异议，对被告陈述的三人同时到达现场有异议，视频中反映的三人是张宏涛、渠爱民、张文媛，没有渠爱兵。5、对武爱英、张志宽、武玉章、武艳斌、杜润根询问笔录有异议，武爱英笔录中陈述的张志宽带的七八个，与杨福生笔录中陈述的五、六个人相冲突。6、对杨福生诊断治疗建议书有异议，只是初步诊断。7、对其他证据均无异议。 第三人杨福生对被告晋中市公安局太谷分局提供的证据均无异议。 原告张文媛向本院提交以下证据：1、张志宽的诊疗手册二份、收费票据二张、晋中二院眼科诊断建议书，证明张志宽受伤事实；2、张宏涛证明，证明第三人身体无异常，自行离开；3、工人证明，证明冲突起因及给工地造成的损失。 被告晋中市公安局太谷分局对原告张文媛提供的证据发表如下质证意见：1、张志宽的诊疗手册、收费票据、晋中二院眼科诊断建议书、工人证明与本案的处罚没有关联性，不予认可。2、张宏涛的证明不能证明杨福生身体没有异常，不予认可。 第三人杨福生对原告张文媛提供的证据质证意见同被告晋中市公安局太谷分局的质证意见一致。 经庭审质证，本院对以上证据认证如下：1、原告提供的三组证据与本案不具有关联性，本院不予采信。2、受案登记表可以证明被告接到报警后对案件的受理情况，对其真实性本院予以认定。3、行政处罚决定书系本案争议的焦点，可以证明被告对原告作出了行政处罚行为，故对于该处罚决定书的真实性本院予以认定；4、渠爱民、武爱英、张志宽、武玉章、武艳斌、杜润根的询问笔录可以证明原告存在殴打第三人的违法事实，且与视频资料相互印证，故对该组证据本院予以采信；5、对杨福生的诊断治疗建议书真实性予以认定；6、其他证据各方当事人均无异议，且符合法律规定，故本院予以认定。 经审理查明，2019年10月23日9时许，被告晋中市公安局太谷分局接到报警，后被告及时到达现场并进行调查。经调查，在太谷县晋通房地产工地，张志宽与武艳斌因施工问题发生冲突。民警到达现场后，张志宽要求去医院治疗并离开现场。但随后张志宽又带着原告张文媛等人返回现场，到达现场后原告及渠爱兵对第三人杨福生实施了殴打。被告晋中市公安局太谷分局及时立案受理，并于2019年12月23日作出晋中太公行罚决字［2019］001662号行政处罚决定书，对原告张文媛处以行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚决定。原告对该行政处罚决定不服，于2020年6月1日向本院提起行政诉讼，经本院审查后立案受理。 以上为本案事实。 本院认为，被告晋中市公安局太谷分局有权负责本辖区内的治安管理工作，有权对本辖区内违反治安管理行为人给予行政处罚。本案中，被告晋中市公安局太谷分局在接到报警后，及时立案受理，进行调查，对违法行为人、受害人及现场人员进行询问并制作询问笔录。审理中原告对其殴打第三人杨福生的事实予以否认，但共同违法行为人渠爱兵在询问过程中明确陈述原告与第三人厮打的事实，且该违法事实有视频资料、第三人杨福生及渠爱民等人的询问笔录予以佐证，足以认定原告存在殴打第三人的违法行为，所以被告作出原告殴打第三人的事实认定并无不当。 庭审中，原告张文媛对结伙殴打他人的认定提出异议，根据渠爱兵、渠爱民、张志宽等人询问笔录，渠爱兵虽不是一开始和原告等人同时返回现场的，但在半途中已经追赶上原告等人并同原告一起到达现场殴打了第三人杨福生。根据《公安机关执行有关问题的解释（二）》第八条规定：《治安管理处罚法》中规定的“结伙”是指两人(含两人)以上。所以被告对原告及渠爱兵共同殴打他人认定为结伙符合上述规定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的。被告对原告作出行政拘留10日并处罚款500元的处罚决定，符合上述法律规定。 综上，被告晋中市公安局太谷分局作出的晋中太公行罚决字（2019）001662号行政处罚决定书事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，符合法定程序，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张文媛的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告张文媛承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于晋中市中级人民法院。 审 判 长  李海虹 人民陪审员  赵英海 人民陪审员  赵秀萍 二〇二〇年九月八日 书 记 员  严 红 附录： 1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。 2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。