西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初1041号     原告张武涛，男，1982年6月18日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市长安区。   委托代理人赵凤梅，北京市盛廷律师事务所律师。   委托代理人陈慧，北京市盛廷律师事务所实习律师。   被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会，住所地西咸新区交口东北角。   法定代表人刘宇斌，主任。   委托代理人吴进社，该单位工作人员。   委托代理人祝红军，陕西稼轩律师事务所律师。   原告张武涛诉被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会（以下称沣西管委会）其他行政行为一案，于2020年4月17日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭于2020年6月11日依法公开开庭进行了审理。原告张武涛及其委托代理人赵凤梅、陈慧，被告沣西管委会委托代理人吴进社、祝红军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   陕西省西咸新区沣西新城自然资源局于2019年12月19日作出沣西自资限决字（2019）第6号《责令限期交出土地决定书》，主要内容为：2019年9月20日，沣西新城住房保障局（新城机构改革后履行原国土资源与房屋管理局土地征迁职能）及高桥街道办事处向你（户）送达《催告书》，但是你（户）仍未在规定期限与房屋征收部门或房屋征收实施单位达成补偿协议。2019年11月28日，沣西管委会向你（户）送达《征收补偿安置决定书》（沣西征补字［2019］第8号），工作人员和你（户）就补偿安置工作进行了多次协调和沟通，但你（户）仍拒不签订补偿协议，拒不交出被征收的土地使用权。为保证新沣和园项目的建设进度，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，现作出如下决定：责令你（户）在收到本决定书之日起，15日内到高桥街道办事处办理房屋征收补偿安置手续，交回被征收房屋的集体土地使用权。   原告诉称，原告收到陕西省西咸新区沣西新城自然资源局于2019年12月19日签署的以原告为行政相对人的沣西自资限决字(2019) 第6号《责令限期交出土地决定书》后。认为该《责令限期交出土地决定书》存在以下违法情形:1、陕西省西咸新区沣西新城自然资源局作为被告所属的职能部门，因被告系事业单位，故陕西省西咸新区沣西新城自然资源局并非县级以上人民政府土地行政主管部门，不具有《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条赋予的法定职权。根据陕西省咸阳市中级人民法院(2019)陕04行终81号行政判决书另查明确定的事实，即2019 年7月2日，中共陕西省西咸新区沣西新城委员会与沣西管委会下发《关于调整优化沣西新城党委管委会部分机构和职能的通知》规定组建住房保障管理局。将国土资源局与房屋管理局的房屋管理职责、土地储备、征地拆迁、城中村改造、棚户区改造职责等整合，组建住房保障管理局。征地拆迁的工作职责已经转由住房保障管理局行使。2、案涉《责令限期交出土地决定书》所依据的主要事实不清。第一、对集体土地实施征收，征收土地的用途不明确，没有明确实施征收所要实现的公共利益目的，且住宅用地与陕政土批[2017] 326号的工矿仓储用地——工业用地不一致。第二、原告使用的宅基地面积约415 m²,作为集体建设用地的征收补偿，其所依据的征地批复文件罗列了陕政土批[2017] 326号、379号、380号、381号和385号等五个批复文件，明显依据不明确。第三、在生效判决因未制作《征收土地公告》撤销了对原告的沣西国土房管函[2018]8号《责令限期办理房屋补偿登记并交出土地使用权的决定书》后，案涉责令交出土地决定仍没有附文中提到的《征收土地公告》和《征地补偿安置方案》。第四、责令交出土地决定中所依据的建设项目——新沣和园项目没有合法性事实和法律依据。没有土地使用权来源、建设单位取得项目建设的招投标文件、用地规划许可、建设工程规划许可等事实依据。3、责令交出土地决定内容也均明显违法。在沣西征补字(2019)第8号《沣西新城征收补偿决定书》明显违法，且在诉讼期间内，安置房屋尚未建设的情况下，即在补偿明显未到位的情况下，责令原告收到该决定书之日起十五日内到高桥街道办事处办理房屋补偿安置手续，交回被征收房屋的集体土地使用权，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第四款规定的先补偿后搬迁原则。4、案涉责令交出土地决定作出的程序违法。本案未依法进行征收土地公告，未依法进行征地补偿、安置方案公告，原告作为被征地农村村民，有权拒绝办理征地补偿登记手续和征地补偿、安置手续。且因《责令限期交出土地决定书》涉及原告重大财产利益，被告作出决定前应当根据程序正当原则告知拟作出决定的主要内容及其证据和法律依据并充分听取原告意见，但被告作出决定前未按照程序正当原则告知和听取原告意见，程序严重违法。由于原告未能看到被告作出案涉《责令限期交出土地决定书》的证据材料，因此无法提出更详尽而有针对性的理由，望法院能够对案涉《责令限期交出土地决定书》合法性进行全面审查。综上，因案涉责令交出土地决定存在以上违法情形，并严重侵害了原告获得补偿的权利，原告对被告所属的职能部门陕西省西咸新区沣西新城自然资源局作出的涉案决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于适用的解释》相关规定，向法院提起行政诉讼，请求依法判令：1.撤销被告所属职能部门陕西省西咸新区沣西新城自然资源局作出的沣西自资限决字（2019）第6号《责令限期交出土地决定书》。2.本案诉讼费用由被告承担。    原告向本院提交以下证据：   1.1998年高桥土管所和村委会划拨宽3.3米宅基地的批准意见、庄基西移说明。证明张武涛户在1990-1998年就取得9.97米*38米的宅基地使用权，原告建房两层，形成757.7平米的房屋。被告所作《责令限期交出土地决定书》、《沣西新城征收补偿决定书》认定事实不清，没有明确征收多少房屋，也没有明确交出土地的面积。   2.沣西自资限决字（2019）第6号《责令限期交出土地决定书》、沣西征补字（2019）第8号《沣西新城征收补偿决定书》。证明存在被诉行政行为，补偿决定尚在诉讼程序，补偿尚未完成，不具备交出土地的前提条件。   3.沣西国土房管函[2018]8号《责令限期办理房屋补偿登记并交出土地使用权的决定书》及咸阳市秦都区人民法院（2018）陕0402行初186号行政判决书、陕西省咸阳市中级人民法院（2019）陕04行终81号行政判决书。证明与本案征收补偿类似要求原告交出土地的文书，已被生效判决撤销；生效判决载明案涉土地征收中，并无合法的土地征收公告以及征地补偿、安置方案。   4.陕西省西咸新区沣西新城管理委员会全国组织机构统一社会信用代码公示查询打印件、陕西省西咸新区沣东新城管理委员会全国组织机构统一社会信用代码公示查询打印件。证明沣西新城成立于2017年8月15日，在2017年5月16日，接手高桥街道移交时，本身尚未成立，且登记属性为事业单位，并非行政机关，没有法律授权或行政委托，不具有相关行政职权。   被告沣西管委会辩称，被告在合法实施行政征收的基础上，原告无正当理由拒绝签订征收补偿协议，被告向原告下发案涉《责令限期交出土地决定书》符合法律规定。理由如下：一、被告实施的土地征收行为的主体、程序合法、合规。根据陕西省委、陕西省政府《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》（陕发[2017]3号），陕西省委办公厅、陕西省政府办公厅《西咸新区托管辖区行政和社会管理职能工作实施方案》（陕办字[2017]6号）及关于高桥街道的《托管移交协议》规定，被告有权依法对案涉征地范围实施土地征收行为。在西安市（西咸新区）2017年度第一批（沣东新城）统一征收集体建设用地项目的行政征收过程中，被告根据陕西省人民政府《关于西安市（西咸新区）2017年度第一批（沣东新城）统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批[2017]326号）及相关规定，制定了《征收土地的公告》、《征地补偿安置方案公告》，且在XX街道XX村各位置进行了张贴、公示。期满后，经批复并结合《XX城XX街道办事处XX村搬迁安置实施方案》进行组织实施，原告的宅基地在本次征收范围之内，故，被告对原告的宅基地进行行政征收的主体、程序合法、合规。二、在征收过程中，经被告工作人员与原告多次沟通并下发催告书后，原告无正当理由仍然拒绝签订征收补偿安置协议，被告向原告下发了《沣西新城征收补偿决定书》。在征收过程中，被征收群众825户中99.9%以上群众已签订了征迁补偿安置协议，完成了搬迁、交房等工作。征迁指挥部工作人员与原告进行了多次协调和沟通，且于2019年9月20日，被告内设职能机构及高桥街道办事处向原告下发《催告书》，但是，原告无正当理由拒绝签订补偿协议且不履行相关手续，已严重影响到XX村XX小区XX园项目的建设进度。为了依法推动征收工作，切实维护公共利益，保护原告的合法权益，被告在前述合法实施的土地征收的基础上，向原告作出《沣西新城征收补偿决定书》，给原告作出补偿决定。三、在已完成前述程序的基础上，被告向原告作出案涉《责令限期交出土地决定书》合法合规。首先，被告的土地行政主管部门（即：西咸新区沣西新城自然资源局）具有“负责制定集体土地征收、补偿、安置计划并组织实施”的职责，具备作出本案所涉《责令限期交出土地决定书》的主体资格。其次，在被告已完成前述程序的情形下，原告无正当理由仍然拒绝签订补偿安置协议且不履行相关手续，拒不交出被征收土地，原告的行为已严重影响到XX村XX小区XX园项目的建设进度，故，被告作出本案所涉《责令限期交出土地决定书》，并告知其明确的权利救济途径，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，程序和内容合法。综上所述，为维护被告的合法权益，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告沣西管委会向本院提交以下证据：   1.《中共陕西省委、陕西省人民政府关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》（陕发[2017]3号）、《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于印发促进西咸新区进一步加快发展有关配套文件的通知》（陕办字[2017]6号）、《高桥街道行政和社会管理工作移交协议书》、《关于西安市（西咸新区）2017年度第一批（沣东新城）统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批[2017]326号）、土地利用现状图、《陕西省西咸新区沣西新城管理委员会关于印发XX城XX街道办事处XX村搬迁安置实施方案>的通知》（沣西管发[2017]32号）、《陕西省西咸新区沣西新城管理委员会征收土地公告》及张贴照片、《陕西省西咸新区沣西新城国土资源和房屋管理局征收补偿安置方案公告》及张贴照片、《关于实施的请示》、《关于实施的批复》。证明在西安市（西咸新区）2017年度第一批（沣东新城）统一征收集体建设用地项目的行政征收过程中，被告依据陕西省人民政府的土地审批件，制作《征收土地公告》、《征地补偿安置方案公告》，并进行张贴、公示，行政征收的主体、程序合法、合规。原告的宅基地在本次征收范围之内，被告有权对原告的宅基地进行行政征收。   2.《催告书》及送达照片、送达回证及电话通知记录截图、拆迁遗留户张武涛基本情况、沣西征补字[2019]第8号《沣西新城征收补偿决定书》及送达照片、送达回证。证明在征收过程中，原告无正当理由拒绝签订征收补偿协议，在合法实施的行政征收基础上，被告向原告下发《沣西新城征收补偿决定书》，对原告作出补偿决定。   3.《责令限期交出土地决定书》及送达照片。证明在已完成前述程序的基础上，被告向原告作出《责令限期交出土地决定书》并进行送达，符合法律规定。   经庭审质证，原告对被告提交的证据1中的《高桥街道行政和社会管理工作移交协议书》、《陕西省西咸新区沣西新城管理委员会关于印发XX城XX街道办事处XX村搬迁安置实施方案>的通知》、《征收土地公告》及张贴照片、《征收补偿安置方案公告》及张贴照片、《关于实施征收补偿安置方案>的请示》及《关于实施征收补偿安置方案>的批复》的真实性不认可，对该组的其他证据真实性认可。对原告房屋在征收范围内的证明目的予以认可，对被告有权进行征收的证明目的不认可。被告不是县级以上人民政府，其是事业单位，没有法律授权和行政委托，被告无权对原告的宅基地和房屋实施征收，而且被告也没有进行土地征收的公告，没有制定征地补偿安置方案并进行公告。对被告提交的证据2，真实性认可，证明目的不认可。催告书送达不合法，不认可其合法性，且催告书内容与搬迁安置方案关于征收责任主体相冲突；图片不能证明被告对原告进行了直接送达；张武涛户情况描述的与事实不符；原告有正当理由拒绝签订征收补偿协议，具体依据为《征用土地公告办法》，在没有征收土地公告和征地补偿公告的情况下，被征收人有权拒绝签署协议，交出土地，被告违反程序正当原则。对被告提交的证据3，真实性认可，证明目的不认可。该证据不能证明被告完成了前述程序，因为征补决定尚在诉讼期限内，也没有实际补偿给原告，没有完成补偿的程序。    被告对原告提交的证据1，因没带原件，真实性以法院认定为准，证明目的不认可，该组证据中并没有体现原告信息，与本案无关。对原告提交的证据2，真实性认可，该证据只能证明被告作出过行政行为和补偿决定尚在诉讼中，但是是否具备责令交出土地的前提条件应以法院审查为准。对原告提交的证据3，真实性认可，证明目的不认可，该判决书中涉及的均是针对2018年9月13日作出的《责令限期办理房屋补偿登记并交出土地使用权的决定书》，不能直接证明本案行政行为违法。对原告提交的证据4，该组证据信息不全，不能完整反映被告登记信息，不符合证据法定形式，对其证明目的不认可。   本院对上述证据认证如下：   对原告提交的证据1，原告虽未向被告提交原件，但是根据其他证据可以证明，原告在西马村有合法的宅基地和房屋，对该组证据真实性依法予以确认；对原告提交的其他证据，因证据客观真实、且来源合法，对其真实性依法予以确认。   对被告提交的证据，因证据客观真实，且符合证据的法定形式，对其真实性依法予以确认。   经审理查明，原告张武涛系XX城XX街XX村村民，其户在西马坊村拥有合法的宅基地，并在该宅基地上建造了房屋。2017年7月19日，陕西省人民政府作出《关于西安市（西咸新区）2017年度第一批（沣东新城）统一征收集体建设用地的批复》，同意将西安市长安区乡级土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内XX街道XX村等有关村组25.5660公顷集体建设用地依法征收为国有。2017年，被告沣西管委会向高桥街道办事处下发《XX城XX街道办事处XX村搬迁安置实施方案》（以下称《搬迁安置实施方案》），该《搬迁安置实施方案》的主要内容为：“……第二条西马坊村搬迁安置工作由沣西新城土地储备中心负责，高桥街道办事处具体组织实施。第三条搬迁安置对象为西马坊村宅基地范围内建（构）筑物、附属物的所有权人。……”原告的涉案房屋在上述拆迁范围内。西马坊村搬迁工作启动后，原告与搬迁工作人员进行多次沟通协商，均未能就涉案房屋的搬迁达成《XX城XX街XX村安置补偿协议书》。2019年9月20日，被告下属沣西新城住房和保障局、高桥街道办事处共同向原告下发《催告书》，要求原告户自催告书送达后7日内，联系实施单位高桥街道办事处办理登记补偿，签订《XX城XX街XX村安置补偿协议书》。因原告户未按照上述催告书的要求，前往高桥街道办事处签订《XX城XX街XX村安置补偿协议书》，2019年10月31日，被告针对原告户的房屋的安置补偿作出了沣西征补字[2019]第8号《沣西新城征收补偿决定书》，并向原告进行了送达，原告于2019年11月28日进行了签收。2019年12月19日，被告下属沣西新城自然资源局向原告作出沣西自资限决字[2019]第6号《责令限期交出土地决定书》。原告不服被告作出的上述《责令限期交出土地决定书》，故诉至本院。   另查明，原告因不服被告沣西管委会作出的沣西征补字（2019）第8号《沣西新城征收补偿决定书》，向本院提起行政诉讼，请求本院撤销被告沣西管委会于2019年10月31日作出的上述《沣西新城征收补偿决定书》，该案在审理过程中，被告于2020年6月28日作出《关于撤销征收补偿决定的决定》，撤销了其于2019年10月31日作出的上述《沣西新城征收补偿决定书》，原告经法院释明，撤回了该案对被告沣西管委会的起诉。   本院认为，本案的争议焦点为被告作出的《责令限期交出土地决定书》是否合法。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：……（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；……” 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定：“实施房屋征收，应当先补偿、后搬迁”。根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，集体土地征收应当实施补偿。本案中，因原告户未按照催告书的要求，前往高桥街道办事处签订《XX城XX街XX村安置补偿协议书》，被告于2019年10月31日针对原告户房屋的安置补偿作出了《沣西新城征收补偿决定书》，但是被告于2020年6月28日作出《关于撤销征收补偿决定的决定》，撤销了其于2019年10月31日作出的上述《沣西新城征收补偿决定书》，在原告户的房屋未依法进行安置补偿的情形下，被告作出《责令限期交出土地决定书》违反了上述法律关于“先补偿，后拆迁”的规定，被告作出《责令限期交出土地决定书》认定事实不清，证据不足，依法应当予以撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：   撤销被告所属职能部门陕西省西咸新区沣西新城自然资源局作出的沣西自资限决字（2019）第6号《责令限期交出土地决定书》。   案件受理费50元，由被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                      审判员王静   人民陪审员翁安娜   人民陪审员梁秀兰     二〇二〇年九月三十日     书记员袁攀      1