四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0191行初325号 原告袁正光，男，1959年1月28日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 被告成都高新区发展改革和规划管理局。住所地：成都市天府大道北段**。 法定代表人尹朝银，局长。 委托代理人廖衍玲，四川君合律师事务所律师。 委托代理人王密，四川君合律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局。。住所地：成都高新区蜀绣西路** 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 原告袁正光不服被告成都高新区发展改革和规划管理局（以下简称高新区发展规划局）作出的《政府信息依申请公开告知书》（2020年第04号）和被告成都市规划和自然资源局（以下简称市规自局）作出《行政复议决定书》（成自然资复[2020]64号），向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月3日立案受理后，向被告高新区发展规划局、市规自局送达了起诉状副本及应诉通知书。被告高新区发展规划局、市规自局在法定期限内向本院提交了答辩状并提供了相应证据材料及依据。本院依法适用简易程序，于2020年9月21日公开开庭审理了本案。原告袁正光，被告高新区发展规划局的委托代理人廖衍玲、王密，被告高新区发展规划局副局长陈俊材，被告市规自局的委托代理人喻雷，被告市规自局负责人委托的工作人员杨炬，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告高新区发展规划局于2020年7月1日作出《政府信息依申请公开告知书》（2020年第04号），告知原告“GX2016-14（214）地）地块规划用地性质为商业服务业设施用地曾规划为公共服务配套设施用地，也未由公共服务设施用地变更规划为其他用地性质，高新区发展规划局未制作您申请的内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，故无法提供，敬请谅解。”原告不服，向被告市规自局申请行政复议，被告市规自局于2020年8月21日作出《行政复议决定书》（成自然资复[2020]64号），决定维持被告高新区发展规划局作出的《政府信息依申请公开告知书》（2020年第04号）。 原告袁正光诉称，原告于2020年6月15日向被告高新区发展规划局申请公开“GX2016-14（214）”地;地块用地性质由公共服务配套设施用地改为非公共服务配套设施用地划由何人（开发商或政府部门）、何时、以何理由；经何机关、依据何（事实和法律）批准变更规划；并经何程序（征求意见、决定、公示和公告方式）变更规划。被告高新区发展规划局于2020年7月1日作出《政府信息依申请公开告知书》（2020年第04号）。原告不服，向被告市规自局申请行政复议，被告市规自局于2020年8月21日作出《行政复议决定书》（成自然资复[2020]64号）。原告不服，向法院提起诉讼，请求：1.撤销被告高新区发展规划局于2020年7月1日作出的《政府信息依申请公开告知书》（2020年第04号），撤销被告市规自局于2020年8月21日作出的《行政复议决定书》（成自然资复[2020]64号）；2.判决被告履行公开“GX2016-14（214）地）地块项目&rdquo划修改的政府信息的职责。 被告高新区发展规划局辩称，被告收到原告的申请后进行了调查。经查，GX2016-14（214）地）地块隶属于成都高新区中和街道据2010年5月4日原双流县人民政府批复的《双流县华阳东片区控制性详细规划》（双府函[2010]105号），该地块规划用地性质为住宅用地。2014年11月7日至17日，高新区依法对中和片区的控规调整进行公告，该地块规划用地性质从住宅用地改为商业服务业设施用地。2014年12月17日，成都市人民政府对涉案地块的控制性详细规划进行了批复，该片区控规法定化，此后该片区控规调整均未涉及该地块。综上。根据历版法定规划，GX2016-14（214）地）地块未曾规划为公共服务配套设施用地未由公共服务配套设施用地变更规划为其他用地性质。被告作出的《政府信息依申请公开告知书》（2020年第04号）内容合法、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市规自局辩称，原告于2020年7月3日向被告市规自局提交《行政复议申请书》，被告市规自局经审查后依法予以受理。经审查，被告高新区发展规划局针对原告申请公开的政府信息进行了调查查询，并将政府信息不存在的理由进行了说明告知。据此，被告市规自局作出《行政复议决定书》（成自然资复[2020]64号），决定维持被告高新区发展规划局作出的《政府信息依申请公开告知书》（2020年第04号），具有充分的事实依据和法律依据，且适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告袁正光于2020年6月15日向被告高新区发展规划局提出政府信息公开申请，内容描述为“成都高新区中和街道办事处会龙社区‘中德英伦联邦CD区’北侧，现称工程项目名称为：‘GX2016-14（214）地）地块项目&rsquo该项目地块，根据2014年3月31日公布的‘C、D区总平面图’规划，为幼儿园地块和农贸市场地块等公共服务配套设施用地。现用地性质改为非幼儿园和农贸市场等公共服务配套设施用地。现特向你局申请公开变更其规划的政府信息。具体为：规划由何人（开发商或政府部门）、何时、以何理由；经何机关、依据何（事实和法律）批准变更规划；并经何程序（征求意见、决定、公示和公告方式）变更规划。”被告高新区发展规划局经检索查询核实后，于2020年7月1日作出《政府信息依申请公开告知书》（2020年第04号），载明“经查，GX2016-14（214）地）地块规划用地性质为商业服务业设施用地曾规划为公共服务配套设施用地，也未由公共服务配套设施用地变更为其他用地性质，高新区发展规划局未制作您申请的内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，故无法提供，敬请谅解。”并于2020年7月2日将上述告知书当面送达给原告。原告不服该告知书，于2020年7月3日向被告市规自局提交《行政复议申请书》。被告市规自局于2020年7月7日受理原告的复议申请后，于2020年8月21日作出《行政复议决定书》（成自然资复[2020]64号），决定维持被告高新区发展规划局作出的《政府信息依申请公开告知书》（2020年第04号）。 以上事实有《成都市政府信息公开申请表》《政府信息依申请公开告知书》（2020年第04号）、《双流县人民政府关于双流县华阳东片区控制性详细规划方案的批复》（双府函［2010］105号）、《双流县华阳东片区控制性详细规划》《高新区南区中和中片区控制性详细规划用地修改方案公告》《成都市人民政府关于高新区南区中和中劲松片区控制性详细规划等6项规划的批复》（成府规［2014］27号）《高新区南区中和中会龙片区控制性详细规划》《不动产产权证》（川20**成都市不动产权第××号）《建设工程规划许可证》（建字第510102201931023号）、检索截图、公证书、《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》（成自然资复［2020］64号）、《行政复议决定书》（成自然资复［2020］64号）等证据予以佐证。本院经审查认为，以上证据与本案具有关联性，能够证明本案的事实，本院予以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条“除行政机关主动公开的政府信息除外，公民、法人或其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己的名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”之规定，被告高新区发展规划局对原告提出的政府信息公开申请具有作出相应回复的职权。同时根据该条例第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；”之规定，原告于2020年6月15日向被告高新区发展规划局当面提出政府信息公开申请，被告高新区发展规划局于2020年7月1日作出《政府信息依申请公开告知书》（2020年第04号），并于2020年7月2日当面送达给原告，符合上述程序规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”、第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下来情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”之规定，被告高新区发展规划局根据原告的政府信息公开申请内容，经进行查询、检索核实后，均未查询到原告申请公开的政府信息，并向本院提交了相关文件材料及检索查询的证明材料。因此，被告高新区发展规划局向原告作出《政府信息依申请公开告知书》（2020年第04号），针对原告申请的内容进行核查，并根据核查结果告知原告不存在其所申请的政府信息，并说明了理由，履行了告知和说明义务。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告市规自局作为高新区发展规划局的上一级主管部门，对原告以高新区发展规划局为被申请人的复议申请，具有复议的职权。同时根据该法第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”之规定，被告市规自局于2020年7月3日受理原告的复议申请，于2020年8月21日作出《行政复议决定书》（成自然资复[2020]64号），并邮寄送达原告，符合上述程序规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”的规定，被告市规自局受理原告的行政复议申请后，经审查认为被告高新区发展规划局作出的《政府信息依申请公开告知书》（2020年第04号）具有明确的事实依据、适用法律依据正确、程序合法，故作出《行政复议决定书》（成自然资复[2020]64号），决定予以维持，符合上述规定。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 判决驳回原告袁正光的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告袁正光负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  范聪 二〇二〇年九月二十八日 书记员  刘恒