河南省平顶山市新华区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫0402行初51号原告朱宝玲，女，1965年4月12日生，汉族，住河南省平顶山市卫**。委托代理人高克雷，河南金豫律师事务所律师。被告平顶山市社会保险事业局，住所地河南省平顶山市新华区中兴路北段。统一社会信用代码：1241040016846691E。法定代表人陈文政，局长。委托代理人付丽华，女，系平顶山市社会保险事业局注册科科长。委托代理人岳永宏，河南倚天剑律师事务所律师。原告朱宝玲因认为被告平顶山市社会保险事业局（以下简称市社保局）不履行行政给付法定职责一案,本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告朱宝玲及其委托代理人高克雷，被告市社保局的委托代理人付丽华、岳永宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱宝玲诉称，2012年4月26日其与牛建昌在市卫东区民政局登记结婚,2016年9月5日牛建昌因病去世,依照政策及牛建昌的工龄、工资，市社保局应发放给朱宝玲抚恤金61440.68元及应退还牛建昌已缴纳的(含单位缴纳的)261个月的养老金52200元(至少应为此金额,多退少补),朱宝玲向市社保局提交了所有手续,市社保局以种种借口拖延至今就是不予给付,故提起诉讼，请求：1.判令市社保局立即将朱宝玲之夫牛建昌(已故)应得的抚恤金61440.68元及应退还的养老金(261个月已缴纳的单位及个人的)52200元(按每月200元计算)支付给朱宝玲合计113640.68元整；2.本案诉讼费由市社保局负担。朱宝玲提供的证据材料有：1.朱宝玲与牛建昌的结婚证复印件；2.（2017）豫0403民初110号民事判决书、（2017）豫0403民初110-1号民事裁定书及法律文书生效确认书;3.2016年11月2日平顶山市卫东区图腾文印部出具的证明；4.请求给付抚恤金、退还养老金申请书及邮件交寄单。被告市社保局辩称，根据《中华人民共和国社会保险法》第十四条、第十七条的规定，参加基本养老保险的个人,因病或者非因工死亡的,其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金,其个人账户余额可以继承。但申领上述款项需按有关规定提出申请、提供材料、办理手续。《河南省企业职工基本养老保险经办业务规程(试行)》第六十五条规定，参保人员未达到国家规定退休年龄前出国(境)定居、死亡或农民工身份自愿退保的,可以申请办理个人账户一次性支付手续。办理个人账户一次性支付手续时,参保单位或个人应填写《基本养老保险个人账户一次性(一次性待遇)支付申请表》,并提供以下资料:(一)身份证件；(三)在职死亡的,提供医院开具的死亡证明(或民政部门开具的火化证明)、户口注销证明、亲属申请、申请人(亲属)身份证件；(五)省辖市经办机构规定的其他证明和资料。第六十六条规定，个人账户管理环节对参保单位或个人提交的《基本养老保险个人账户一次性(一次性待遇)支付申请表》及相关证明资料进行审核,审核无误后,打印《基本养老保险个人账户一次性(一次性待遇)支付核定表》。财务管理环节按个人账户管理环节核定的支付金额和支付计划,办理资金支付手续。市社保局作为社会保险经办机构,必须按照上述业务规程办理业务。由于朱宝玲及牛建昌的其他遗属未按上述业务规程和指南要求提出申请、提交资料,市社保局无法核实牛建昌的身份信息及参保情况,不能违规办理牛建昌去世后的个人账户一次性支付手续。《河南省企业职工基本养老保险经办业务规程(试行)》第八十九条规定，离退休人员死亡后,可以按规定享受丧葬补助费和一次性抚恤金等死亡待遇。离退休人员所在单位(或离退休人员亲属)申请结算离退休人员死亡待遇时,应填写《离退休人员死亡待遇申请表》,并按要求提供以下证明材料:(一)医学死亡证明；(二)火化证明；(三)户口所在地派出所出具的户口注销证明；(四)省辖市经办机构要求的其他有关证明和资料。由于上述业务规程未对申请结算在职人员死亡待遇应提交的资料作出规定,应参照上述业务规程第八十九条办理。此外,市社保局根据办理业务的现实需要,在《养老保险业务办理指南》中就办理在职参保人员死亡一次性结算业务需提供的资料也提出了具体要求。由于朱宝玲及牛建昌的其他遗属未依规提出申请,提交医学死亡证明、火化证明、户口注销证明等资料,故市社保局无法办理牛建昌去世后的死亡待遇结算手续。此外,牛建昌有配偶、父母、子女等多名遗属,朱宝玲并非唯一有权申领牛建昌去世后养老保险个人账户余额、抚恤金等款项的人员,且牛建昌的家庭情况较为复杂,其多名遗属相互之间存在矛盾和冲突,故在牛建昌的遗属之间就个人账户余额、抚恤金等款项的分配达成一致或经司法机关确认分配份额前,朱宝玲要求市社保局向其支付上述款项明显不妥。市社保局提供的证据材料有：1.《河南省企业职工基本养老保险经办业务规程(试行)》；2.养老保险业务办理指南。经审理查明，朱宝玲提供的结婚证显示2012年4月26日其与牛建昌登记结婚。牛建昌去世后，朱宝玲因与牛水太（牛建昌的父亲）、王秀兰（牛建昌的母亲）、牛艺欣（牛建昌的女儿）继承纠纷一案，向平顶山市卫东区人民法院提起民事诉讼，请求依法分割牛建昌住宅一套、公积金、养老保险金、抚恤金、股票价值和存款等遗产。2017年10月26日平顶山市卫东区人民法院作出了（2017）豫0403民初110号民事判决书，该判决认为朱宝玲主张将牛建昌养老保险金余额、丧葬费等按照牛建昌遗产予以分割，由于上述款项具体数额尚不确定，对朱宝玲的该部分诉讼请求不予支持。2020年4月29日朱宝玲向市社保局邮寄了请求给付抚恤金、退还养老金申请书、朱宝玲的身份证复印件、朱宝玲与牛建昌的结婚证复印件、（2017）豫0403民初110号民事判决书、法律文书生效确认书，申请书中列明的申请事项为：“请求市社保局立即将朱宝玲之夫牛建昌（已故）应得的抚恤金61440.68元及应退还的养老金（261个月已缴纳的单位及个人的）52200元（按每月200元计算）支付给朱宝玲，二项合计113640.68元整”。庭审中，市社保局认可其单位收到了朱宝玲邮寄的上述材料。朱宝玲认为市社保局在收到上述申请后未立即给付抚恤金及应还的养老金的行为系行政不作为，提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第十一条规定，基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。第十四条规定，个人账户不得提前支取，个人死亡的，个人账户余额可以继承。第十七条规定，参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金。原劳动和社会保障部社会保险事业管理中心《基本养老保险经办业务规程（试行）》第六十三条第（四）项规定，待遇审核环节受理申领人提出申领一次性待遇申请时，申领人需要提供省、自治区、直辖市社保机构规定的其他证明和资料。第六十六条第（四）项规定，离退休人员死亡后，其遗属申请领取丧葬补助费、抚恤费的，需要提交省、自治区、直辖市社保机构规定的其他证件和资料。《河南省企业职工基本养老保险经办业务规程（试行）》第六十五条规定，参保人员未达到国家规定退休年龄前死亡的，可以申请办理个人账户一次性支付手续。办理个人账户一次性支付手续时，参保单位或个人应填写《基本养老保险个人账户一次性（一次性待遇）支付申请表》，并提供身份证件；在职死亡的，提供医院开具的死亡证明（或民政部门开具的火化证明）、户口注销证明、亲属申请、申请人（亲属）身份证件；省辖市经办机构规定的其他证明和资料。第八十九条规定，离退休人员死亡后，可以按照规定享受丧葬补助费和一次性抚恤金等死亡待遇。离退休人员亲属申请结算离退休人员死亡待遇时，应填写《离退休人员死亡待遇申请表》，并按要求提供医学死亡证明；火化证明；户口所在地派出所出具的户口注销证明；省辖市经办机构要求的其他有关证明和资料。本案，朱宝玲申请市社保局将牛建昌应得的抚恤金及应退还的养老金共计113640.68元支付给其本人，朱宝玲虽然向市社保局邮寄送达了请求给付抚恤金、退还养老金申请书、朱宝玲的身份证复印件、朱宝玲与牛建昌的结婚证复印件、（2017）豫0403民初110号民事判决书、法律文书生效确认书，但根据上述规定，其提交的申请材料手续不全，市社保局不履行给付义务理由正当。朱宝玲的诉称理由不能成立，本院不予支持，其诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告朱宝玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱宝玲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张 菲审 判 员  韩 晴人民陪审员  童红丽二〇二〇年九月二日书 记 员  曹亚培附：本案适用的相关法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。