海南省第一中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）琼96民终2437号 上诉人（原审被告）：海南中安和悦置业有限公司，住所地海南省老城高新技术产业示范区海南生态软件园孵化楼**。 法定代表人：白玉侠，该公司总经理。 被上诉人（原审原告）：许雯，女，1967年4月13日出生，汉族，住陕西省西安市雁塔区。 原审第三人：海南博亚房地产开发有限公司，住，住所地海南省澄迈县老城镇经济开发区西线快速干道西侧/div> 法定代表人：聂仲根，该公司董事长。 原审第三人：海南老城经济开发区发展有限公司，住，住所地海南省澄迈县老城经济开发区政务服务中心大楼**/div> 法定代表人：王绥明，该公司董事长。 上诉人海南中安和悦置业有限公司（以下简称中安公司）与被上诉人许雯及原审第三人海南博亚房地产开发有限公司（以下简称博亚公司）、海南老城经济开发区发展有限公司（以下简称发展公司）商品房销售合同纠纷一案，不服海南省澄迈县人民法院（2019）琼9023民初2095号民事判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院于2020年9月11日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 中安公司上诉请求：1.撤销一审判决第一项，判决驳回许雯的全部诉讼请求；2.一审、二审诉讼费用由许雯承担。事实和理由：一、一审法院适用政府法规有误。根据2017年5月20日海南省物价局、省住房和城乡建设厅下达的《关于完善管道燃气建设安装收费管理有关问题的通知》（以下简称《通知》）第二条规定：新建住房管道燃气建设安装费计入住房开发建设成本，由燃气经营企业与住房建设单位书面协商确定并进行结算。“新建住房”也应是2017年5月以后开始建设的住房，中安公司实际已于2016年开始建设，并于2016年7月取得《商品房预销售许可证》，因此并不属于“新建住房”。属于《通知》中第二条“已建成但未配套建设管道燃气设施的居民住宅区的用户或已安装管道燃气居民住宅区尚未使用管道燃气的用户以及自建房用户申请安装管道燃气的，管道燃气建设安装费向用户收取”，中安公司在许雯交付房屋时，属于“已安装管道燃气居民住宅区尚未使用管道燃气的用户”的情形。二、房屋买受人许雯有义务向中安公司支付燃气初装费。因许雯属于“已安装管道燃气居民住宅区尚未使用管道燃气内用户”的情况。按照《通知》执行，应由燃气经营企业向买受人收取燃气初装费。因中安公司于2017年7月28日与中海石油管道输气有限公司签订了《南海之滨一期管道燃气工程委托代建合同》，并按照3300元／户的标准，代买受人支付了燃气初装费，且中安公司于2016年取得南海之滨《商品房预销售许可证》，销售价格已在澄迈县房管局备案，当时的备案销售价格并未考虑将燃气初装费计入房价，则买受人有义务向出卖人支付该笔费用3300元。综上，中安公司收取燃气初装费，具备合理依据，不应承担相应责任，买受人许雯诉请没有依据，恳请驳回许雯的诉请。 许雯、发展公司和博亚公司二审均未提交书面答辩意见。 许雯向一审法院起诉请求：1.判令被告赔偿原告逾期交房违约金22685.75元；2.判令被告返还原告交纳的管道燃气建设安装费3300元；3.本案所有诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：2017年5月22日，原告许雯与被告中安公司签订《澄迈县商品房买卖合同》（以下简称《合同》），《合同》约定原告购买被告开发的位于海南省澄迈县老城经济开发区南站入口路180米西侧南海之滨A1栋1单元1405号商品房，房款总价为661392元，于2017年5月22日前付清。被告应于2017年12月30日前，将经综合验收合格的商品房交付给原告使用。《合同》第十八条约定了被告关于基础设施、公共配套建筑正常运行的承诺，但未对燃气在交房的同时具有开通条件作出承诺，原、被告双方也并未通过书面协议对燃气安装费进行约定。《合同》对原告逾期付款、被告逾期交房及办证等违约责任做了约定。同日，原、被告双方在补充协议中对被告逾期交房及逾期办证的违约责任、原告逾期付款的违约责任、房屋交接手续等情况进行了补充约定。合同签订之后，原告支付了购房款，被告于2017年7月12日向原告出具了增值税发票。2018年12月8日，涉案项目南海之滨完成竣工验收备案。庭审中，原告陈述系先支付了购房款后被告才开具的增值税发票，原告主张逾期交房违约金计算至涉案房屋所在项目取得竣工验收备案表之日即2018年12月8日。 另查明，涉案项目南海之滨系发展公司根据海南省委、澄迈县委以及县政府的要求，对博亚公司的债务进行重组，被告中安公司出资购买所得。2016年3月18日，被告中安公司与第三人发展公司、博亚公司签订《资产转让协议》（以下简称《协议》），约定被告中安公司购买博亚公司名下的博亚·熙岸高尔夫公寓二期项目资产（后更名为“南海之滨”）。第三人博亚公司按照约定的交房标准完成7栋在建工程的施工建设，并按照国家验收标准完成单体验收及产权备案。第三人发展公司负责协调将博亚熙岸项目相关的土地、规划、施工等全部开发手续变更至被告中安公司名下，并负责将在建工程的7栋商品房的《商品房预售许可证》办理至被告中安公司名下。并约定发展公司和博亚公司保证本项目于2016年4月2日前实质性全面恢复施工；保证本项目在本协议签订8个月内7栋在建工程完成竣工验收并交付被告。 截止至2017年2月20日，南海之滨施工现场仍未见复工，被告向第三人发展公司发函请求尽快复工，并确保业主入住前发展公司能够依照协议约定将在建工程完成竣工验收并交付于被告中安公司。2017年3月2日，发展公司复函表示将共同组织召开现场办公会议，协调解决项目存在的问题，推动项目建设。2016年3月23日至2018年5月22日，老城管委会共四次组织政府相关职能部门、被告、第三人发展公司、博亚公司等，讨论议定南海之滨项目的复工、规划变更、消防工程、配套工程以及竣工验收等事宜。2018年9月27日，老城管委会召开南海之滨项目业主代表座谈会，向参会的南海之滨项目业主代表释明了该项目未能完成竣工交房的主要原因，以及协调政府职能部门和发展公司加快对南海之滨项目的竣工验收。2018年10月18日，被告中安公司与第三人发展公司、博亚公司三方签订《关于南海之滨（原熙岸高尔夫公寓二期）项目交付情况的确认书》，确认根据三方签订的《资产转让协议》，原本应于2016年11月18日前将涉案项目完成竣工验收交付被告中安公司，后由于诸多原因，导致延期，现海南老城经济开发区管理委员会从业主及社会稳定的大局出发，重新确定由发展公司协调，在2018年11月20日前完成A1栋楼竣工验收并取得备案证。 再查明，2012年8月15日，海南省物价局作出《海南省物价局关于澄迈县老城及周边地区管道天然气销售价格等有关问题的通知》（琼价价管[2012]45号），规定燃气安装费包括：入网费和入户安装费两项，入网费为居民用户每户1800元，此项收费标准只含城市干、支管道至庭院埋地管道的所有工程、设备及安装费用；入户安装费由施工单位根据用户不同要求及施工现场情况，按海南省有关建设施工当期定额标准规定编制工程预算，经双方协议执行。2017年4月28日，海南省物价局、省住房和城乡建设厅发布《关于完善管道燃气建设安装收费管理有关问题的通知》，规定自本文执行之日起（即2017年5月20日），住房建设单位和购房者签订房屋买卖合同的，住房建设单位不得在房价外向购房者另行收取管道燃气建设安装费，购房者不再缴纳与管道燃气建设安装有关的费用。2017年，被告中安公司与中海石油管道输气有限公司（下称中海油公司）签订《关于南海之滨一期管道燃气工程委托代建合同》，约定由中海油公司负责南海之滨一期管道燃气工程，工程内容包括庭院、入户燃气管道和设备的安装、系统吹扫、清洗、试压及燃气开通工作等，其中户内燃气管道安装至燃气表后阀，安装单价按3300元每户收取。2019年5月20日，原告向被告中安公司缴纳了燃气安装费3300元。2019年，被告中安公司将所有燃气安装费支付给中海油公司。 一审法院认为，原、被告双方签订的《合同》系双方真实意思的表示，应为合法有效，双方均应按照合同约定履行自己的义务。本案的争议焦点是：一、被告中安公司是否应当向原告支付逾期交房违约金。二、被告是否应该退还原告管道燃气建设安装费。 关于第一个争议焦点。原、被告双方在《合同》中约定被告应当在2017年12月30日前将经综合验收合格的商品房交付给原告使用。被告中安公司对未在合同约定期限内交房的事实无异议，但抗辩称非被告原因逾期交房，不应承担违约责任。一审法院认为，首先，涉案项目具有特殊性，系因第三人发展公司根据政府要求和博亚公司委托，对博亚公司债务进行重组，被告出资购得该项目。被告接手之后，该项目仍由第三人博亚公司负责施工建设，而相关土地、规划、施工等开发手续及竣工验收由第三人发展公司负责过户至被告中安公司名下，由此可见，涉案项目必须由三方共同配合，两位第三人在《协议》约定的期限内（即2016年11月18日前）将南海之滨项目移交给被告，被告才能如期将房屋交付给原告。但第三人并未将涉案房产按协议约定的时间移交给被告，被告多次向第三人发函请求推进施工进度，老城管委会亦多次开会，安排政府工作人员催促施工单位复工、加快消防验收等协调事宜，直至2018年10月18日，被告中安公司与第三人发展公司、博亚公司三方才签订《关于南海之滨（原熙岸高尔夫公寓二期）项目交付情况的确认书》，重新确定由发展公司协调，在2018年11月20日前完成A1栋楼竣工验收并取得备案证。被告中安公司于2018年12月8日取得涉案项目的《工程竣工验收备案表》，属于被告不可控制的范围。其次，2018年9月27日，老城管委会曾组织南海之滨业主代表开会，对南海之滨项目的逾期交房的事宜进行了释明。会议上向业主代表释明了逾期交房非被告主观恶意行为导致。综上，结合本案被告多次向两位第三人发函要求推进工程进度，被告没有故意拖延逾期交房的主观意愿，逾期交房的主要原因并非由被告中安公司造成，根据公平原则，逾期交房所造成的损失，不应由被告中安公司负责。故原告诉请被告支付逾期交房违约金的诉讼请求，一审法院不予支持。 关于第二个争议焦点。根据2017年4月28日，海南省物价局、省住房和城乡建设厅《关于完善管道燃气建设安装收费管理有关问题的通知》中的规定可知，2017年5月20日之后签订的商品房买卖合同，开发商不得向购房者收取燃气安装费，本案中，原、被告双方于2017年5月22日签订《商品房买卖合同》，根据上述《通知》的规定，被告中安公司不得向原告收取燃气安装费，被告于2019年5月20日收取的燃气安装费应返还给原告。故原告诉请被告中安公司返还燃气安装费3300元的诉讼请求，一审法院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第六条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》一百四十四条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，一审法院判决：一、限被告海南中安和悦置业有限公司于本判决生效之日起十日内，向原告许雯返还管道燃气建设安装费3300元；二、驳回原告许雯的其他诉讼请求。案件受理费449.64元，由原告许雯负担397.64元，由被告海南中安和悦置业有限公司负担52元。如果未按本判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 当事人二审均未提交新证据。 本院二审查明的事实与一审查明的事实基本一致，予以确认。 本院认为，根据当事人的诉辩主张，本案需解决的争议问题是：一审判决中安公司退还燃气管道建设费是否正确？ 2017年4月28日，海南省物价局和海南省住房和城乡建设厅《关于完善管道燃气建设安装收费管理有关问题的通知》规定，2017年5月20日之后签订的商品房买卖合同，开发商不得向购房者收取燃气安装费。本案中，案涉商品房买卖合同是在2017年5月20日之后所签订，应认定燃气管道建设费用已包含在工程造价当中，中安公司另行向房屋买受人收取该项费用，依据不足。一审判决中安公司向商品房买受人许雯返还3300元燃气建设费，并无不当。中安公司的上诉请求不予支持。 综上，中安公司的上诉主张和请求应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人海南中安和悦置业有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王东史 审 判 员 吴罗南 审 判 员 周忠胜 二〇二〇年九月十七日 法官助理 苏琳婧 书 记 员 陈梓杰 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。