呼和浩特市赛罕区人民法院民事判决书（2019）内0105民初10003号原告：王二毛，男，住呼和浩特市。委托诉讼代理人：王俊峰（系王二毛之子），男，住呼和浩特市。被告：呼和浩特市赛罕区巧报镇东喇嘛营村民委员会。法定代表人：刘来发，主任。委托诉讼代理人：孙文献，男，该村民委员会法律顾问。原告王二毛与被告呼和浩特市赛罕区巧报镇东喇嘛营村民委员会（以下简称东喇嘛营村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年11月4日立案后，依法适用简易程序进行审理。由于受新冠肺炎疫情影响，本案于2020年1月31日中止审理，后于2020年3月18日恢复审理。本案于2020年6月10日公开开庭进行了审理。原告王二毛的委托诉讼代理人王俊峰、被告东喇嘛营村委会的委托诉讼代理人孙文献到庭参加诉讼。由于本案需以（2019）内0105民初10005号案件的审理结果为依据，该案尚在审理过程中，故本案于2020年6月11日中止审理，后于2020年9月24日恢复审理。本案现已审理终结。王二毛向本院提出诉讼请求：1.判令东喇嘛营村委会支付王二毛土地征收地上附着物征收补偿款89,180元(3.78亩),以及从2019年11月1日(起诉之日)至实际给付之日的占有资金的经济损失按照年利率4.35%计算；2.本案诉讼费由东喇嘛营村委会承担。司法鉴定后王二毛变更诉讼请求：1.判令东喇嘛营村委会支付王二毛土地征收地上附着物征收补偿款94,300元；以及从2019年11月1日(起诉之日)至实际给付之日的占有资金的经济损失按照年利率4.35%计算；2.自行鉴定的3000元由东喇嘛营村委会承担；3.本案案件受理费及鉴定费13,000元由东喇嘛营村委会承担。事实与理由：王二毛系东喇嘛营村村民，王二毛为了响应政府政策号召，同时也为了防止洪水冲毁承包地，就在村南即沿大黑河北岸的村集体荒地上种植了果树、海红树、李子树，覆盖了3.78亩土地。对于该事实东喇嘛营村委会和周围的村民均知晓。2016年，因政府河道绿化改造工程需要，东喇嘛营村部分土地被征收，其中就包括王二毛种植苗木的3.78亩土地。当时的补偿方案是按照内政发(2011)143号文件规定，农用地和未利用地是23.3万每亩；根据2016年4月5日呼和浩特市赛罕区人民政府出具的《呼和浩特市赛罕区人民政府办公会议纪要》【2016】22号文件规定，地上附着物按照每亩7.7万元补偿，区政府将补偿款划拨到东喇嘛营村委会账户，由东喇嘛营村委会统一发放。王二毛所种植的苗木属于地上附着物补偿范围之内，但东喇嘛营村委会并没有按照政府文件要求进行补偿，而是自己制定了地上附着物每亩1000元的补偿标准。王二毛得知后不认可东喇嘛营村委会私自制定的补偿方案，因此有关王二毛所种植的苗木地上附着物补偿并没有和东喇嘛营村委会签订相关协议。王二毛认为东喇嘛营村委会的行为有失公正，故于2019年9月25日委托内蒙古国宏价格评估有限公司作出国宏(价)字2019第159号《价格评估结论书》，经鉴定王二毛种植的3.78亩土地上的苗木资产、林地围墙市场价值为89,180元。该鉴定结果低于呼和浩特市赛罕区政府制定的补偿标准，王二毛持有该鉴定结果多次找到东喇嘛营村委会协商地上附着物补偿事宜，但东喇嘛营村委会多次推诿，故王二毛提起本案诉讼。在诉讼中王二毛提出司法鉴定申请，经鉴定确认数额为94,300元，故王二毛变更了诉讼请求。东喇嘛营村委会辩称：第一，王二毛与东喇嘛营村委会之间不存在合法的土地承包关系，所争议的土地是王二毛非法占有的，因此王二毛对该宗土地不享有经营权和使用权。王二毛擅自圈占该宗土地，是对集体土地的非法占有，是侵犯集体经济组织合法权益的违法行为，因违法行为而产生的非法利益是不受法律保护的，望人民法院依法驳回王二毛的诉讼请求。第二，政府征用土地的补偿对象是该宗土地的合法占有人，即包括所有人、承包人、承租人以及其他合法使用人，而不是任意占有者。合法占有是依法补偿的前提和基础，因为王二毛不是该宗土地的合法占有人，也就无权享有任何的征地经济补偿。所以征地机关明确的补偿对象就是东喇嘛营村委会集体经济组织，而不是王二毛个人，因此王二毛对其确定案由和主张诉求的诉讼主体均不适格，望人民法院依法驳回王二毛的诉讼请求。如果王二毛对征地补偿有异议，应该向征地机关提出申请，要求征地机关依法签订明确具体的补充协议，而不应该按照个人的意愿来评估作价，随意分割集体经济组织的共有利益。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。王二毛提交的证据有：东喇嘛营村委会出具的《证明》、国宏（价）字2019第159号《价格评估结论书》、内鼎佳（价）【2020】第015号《价格评估报告》。东喇嘛营村委会对《证明》的真实性认可，但对内容提出异议，由于其未提交反证推翻，故本院予以确认采信。东喇嘛营村委会对国宏（价）字2019第159号《价格评估结论书》不认可，且该鉴定系王二毛自行委托，故本院对该价格不予采信。东喇嘛营村委会对内鼎佳（价）【2020】第015号《价格评估报告》认可，故本院予以确认采信。东喇嘛营村委会未提交证据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：王二毛系呼和浩特市赛罕区巧报镇东喇嘛营村集体成员。2016年前，王二毛于东喇嘛营村境内，沿呼和浩特市赛罕区大黑河北岸使用该集体未利用地3.78亩，并种植果树、海红树、李子树等苗木，至今未与东喇嘛营村委会签订农村土地承包合同。另查明，2016年5月27日，呼和浩特市赛罕区人民政府（甲方）与东喇嘛营村委会（乙方）签订《征收土地补充协议书》，该协议书载明：“双方于2016年3月23日签订了一份《征收土地协议书》，根据《中华人民共和国土地管理法》及《内蒙古自治区实施办法》有关规定，在土地管理部门的主持下，双方签订如下补充条款：一、征收赛罕区巧报镇东喇嘛营村集体土地总面积42.9519公顷（合644.2785亩，其中……未利用地面积1.0926公顷（合16.3890亩）。地上附着物补偿除建筑物外，全部统一按照7.7万元/亩的标准执行……二、地上附着物补偿资金共计4859.2814万元（大写：肆仟捌佰伍拾玖万贰仟捌佰壹拾肆元整）。三、本协议双方签字后，甲方应在15日内一次性支付地上附着物补偿资金，征地范围内地上附着物归甲方所有，乙方不得处置”。赛罕区人民政府依照上述协议约定将地上附着物补偿款支付给东喇嘛营村委会。后经东喇嘛营村村民代表大会和全体党员会议作出决议，给予在本案所涉沿呼和浩特市赛罕区大黑河北岸土地上种植的村民经济补偿1000元/亩。又查明，2019年9月18日，东喇嘛营村委会出具《证明》，载明：兹证明东喇嘛营村村民王二毛自行耕种沿大黑河北岸集体土地3.78亩。该地的耕种行为和村集体没有签订过任何承包或租赁协议，也没有交过承包费或租金，与村集体无承包和租赁关系。该幅土地在2016年已经被河道绿化改造项目征用，政府因征用东喇嘛营村集体所有的土地而给村集体经济组织土地补偿款每亩31万元（根据内政发(2011)143号的规定农用地和未利用地23.3万/亩；根据【2016】22号文件，地上附着物7.7万元/亩），建设用地3.6万元/亩，该款项属于东喇嘛营村集体经济组织所有。后经村民代表大会和全体党员会议开会研究形成决议：在该幅土地上种植（不分树木或其他作物）的村民给予每亩壹千元的经济补偿”。但该笔款项未实际付给王二毛。再查明，因王二毛不认可上述补偿标准，故委托内蒙古国宏价格评估有限公司对涉案土地上的果树、海红树、李子树进行价格评估。2019年10月11日，内蒙古国宏价格评估有限公司作出国宏（价）字2019第159号《价格评估结论书》，该结论书载明“价格评估结论：本次价格评估标的在评估基准日的价格为：￥89,180元（大写人民币：捌万玖仟壹佰捌拾元整）”。为此王二毛支出评估费3000元。王二毛认为应按评估价格对其进行补偿，故起诉至本院。东喇嘛营村委会对王二毛自行委托的价格评估不认可，故王二毛申请进行司法鉴定，内蒙古鼎佳价格评估有限责任公司于2020年4月28日作出内鼎佳（价）【2020】第015号《价格评估报告》，载明：“呼和浩特市赛罕区巧报镇东喇嘛营村沿大黑河北岸集体土地3.78亩地上附着物价值为人民币玖万肆仟叁佰元整（￥94,300元）”。王二毛另行支出评估费13,000元。本院认为，本案的争议焦点为王二毛是否有权占有和使用诉争的集体土地，应否取得地上附着物补偿款。本院分析如下：1.王二毛于2016年前开始占有和使用诉争集体土地，虽然未与东喇嘛营村委会签订土地承包或租赁协议，且东喇嘛营村委会称王二毛未经村委会同意擅自占有和使用村集体土地，但其仅提交了一份自己开具的王二毛未经村集体同意自行耕种沿大黑河北岸集体土地3.78亩的证明，没有其他相关证据予以佐证其对该土地主张过权利，东喇嘛营村委会的行为系以默示的意思表示同意王二毛占有和使用该土地，双方形成事实上的承包法律关系。因此，对于东喇嘛营村委会提出王二毛与村集体无承包或租赁关系的抗辩意见，本院不予采纳，王二毛有权占有和使用诉争的集体土地。2.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。本案中，王二毛耕种的沿赛罕区大黑河北岸土地3.78亩系东喇嘛营村集体土地，故该土地补偿费应归东喇嘛营村集体所有，该土地地上附着物及青苗补偿费应归王二毛所有。3.根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“被征收土地的附着物和青苗的补偿费标准，由省、自治区、直辖市人民政府自行制定”。本案中，呼和浩特市赛罕区人民政府与东喇嘛营村委会签订的《征收土地补充协议书》载明：“征收赛罕区巧报镇东喇嘛营村集体土地总面积42.9519公顷（合644.2785亩,其中……未利用地面积1.0926公顷（合16.3890亩）。地上附着物补偿除建筑物外，全部统一按照7.7万元/亩的标准执行”。另本案所涉地上附着物经内蒙古鼎佳价格评估有限责任公司司法评估，确定价值为94,300元，低于前述7.7万元/亩的补偿标准，故王二毛依据该评估结果主张东喇嘛营村委会向其支付补偿费94,300元的诉讼请求，不违反法律规定，本院予以支持。对王二毛主张的利息损失，由于王二毛起诉之日为2019年11月4日，故应以94,300元为基数自2019年11月4日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（年利率4.2%）进行计算，对超出部分本院不予支持。关于评估鉴定费。由于内蒙古国宏价格评估有限公司收取的评估费3000元系王二毛自行委托，属于其取证过程中支出的费用，不属于诉讼费用，故应由王二毛自行承担。内蒙古鼎佳价格评估有限责任公司收取的评估费13,000元系经过本院委托支出，属于本案诉讼的必要支出费用，应由败诉方东喇嘛营村委会承担。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告呼和浩特市赛罕区巧报镇东喇嘛营村民委员会于本判决生效之日起十五日内向原告王二毛支付地上附着物补偿款94,300元，并以未支付的补偿款为基数，按年利率4.2%计算自2019年11月4日起至实际给付之日止的经济损失；二、被告呼和浩特市赛罕区巧报镇东喇嘛营村民委员会于本判决生效之日起十五日内向原告王二毛支付评估鉴定费13,000元；三、驳回原告王二毛的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费已减半收取1253元(原告已预交），由原告王二毛负担30元，由被告呼和浩特市赛罕区巧报镇东喇嘛营村民委员会负担1223元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审判员 康文颖二○二○年九月二十七日书记员 杨嘉乐