内蒙古自治区赤峰市元宝山区人民法院刑事判决书（2020）内0403刑初170号公诉机关内蒙古自治区赤峰市元宝山区人民检察院。被告人初光耀，男，1972年5月1日出生于内蒙古自治区，公民身份号码×××，蒙古族，初中文化，无职业，住内蒙古自治区赤峰市。无前科。因涉嫌非法占用农用地罪，2019年10月16日被赤峰市公安局元宝山区分局取保候审；2020年3月9日经赤峰市元宝山区人民检察院决定，同日被赤峰市公安局元宝山区分局执行取保候审。辩护人田冰，内蒙古同实律师事务所律师。辩护人郭丽娟，内蒙古千孚律师事务所律师。赤峰市元宝山区人民检察院以元检一部刑诉[2020]152号起诉书指控被告人初光耀犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉，本院于2020年8月25日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。赤峰市元宝山区人民检察院指派检察官于海飞、检察官助理刘迪出庭支持公诉，被告人初光耀及其辩护人田冰到庭参加诉讼，现已审理终结。赤峰市元宝山区人民检察院指控：2014年至2019年期间，被告人初光耀租赁位于赤峰市××区耕地，未经依法批准，擅自转租给付某1（另案处理）开设煤场子。经赤峰恒达国土技术咨询有限责任公司鉴定，被告人初光耀转租地块总面积22726.31平方米（34.09亩），其中占用旱地（基本农田以外的耕地）22681.65平方米（34.02亩）。经农业生态环境及农产品质量安全司法鉴定中心鉴定，涉案的34.02亩耕地属于重度破坏。案发后，被告人初光耀主动到公安机关投案自首。针对上述指控，公诉机关提供了书证、证人证言、鉴定意见、被告人初光耀的供述等证据，认为被告人初光耀违反土地管理法规，非法占用耕地34.02亩，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人自愿认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处罚，被告人初光耀主动投案，到案后如实供述自己的罪行，其行为符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，系自首，可以从轻或者减轻处罚。建议判处其拘役六个月，缓刑一年，并处罚金一万元。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款之规定，提请本院依法判处。被告人初光耀对指控的犯罪事实不持异议，自愿认罪认罚。辩护人认为，对被告人初光耀构成非法占用农用地罪名不持异议，其在租赁前就是案犯周**建的煤场子，租赁后发现该煤场子被法院查封，场地内有付某1堆放的煤和设备，自己无法经营，即原封不动转租给付某1，犯罪较轻，现自愿认罪，已对占用的土地全部复耕，悔罪明显，同意公诉机关判处缓刑。经审理查明：2014年至2019年期间，被告人初光耀租赁位于赤峰市××区耕地（案犯周**非法建的煤场子），欲存放煤炭，后反现该煤场子被法院查封，场地内有付某1堆放的煤和设备，自己无法经营，即转租给付某1（另案处理）开设煤场子。经赤峰恒达国土技术咨询有限责任公司鉴定，被告人初光耀转租地块总面积22726.31平方米（34.09亩），其中占用旱地（基本农田以外的耕地）22681.65平方米（34.02亩）。经农业生态环境及农产品质量安全司法鉴定中心鉴定，涉案的34.02亩耕地属于重度破坏。案发后，被告人初光耀主动到公安机关投案自首。上述事实，有公诉机关提供、并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：1、受案登记表、立案决定书证实：该案来源系由元宝山区公安分局民警于2019年10月16日在工作中发现并受理，经审查于2019年10月16日立案侦查，当日犯罪嫌疑人初光耀到案。2、被告人基本情况表、常住人口详细信息表证实：被告人初光耀自然身份情况及已达刑事责任年龄。3、证人李某证言证实：2014年，初光耀补交周**欠的8.4万元租金后和建昌营村六组签租地协议，租期2014年4月至2018年4月，每年租金3.2万元，2019年也交了3.2万，初光耀共计交租金27.6万元。这块地最初是荒地没人种，十年九不收，后来是周**建煤场子，初光耀租的时候场地有设备、房子和一些煤。4、证人付某1证言证实：当时租地的时候,我不认识租地的人,我叔伯五哥付洪华认识,而且,我当时也没在家,就让付洪华替我签的租地合同。这个煤场子就是我一个人在经营,付洪华从来没有参与过。付洪华始终在上班,他不是经常过来,他一般都是没事的时候,去我煤场子呆一会,跟我唠唠嗑。5、证人付某2证言证实：我是付某1叔伯哥哥，煤场子的实际经营者是付某1。2012年公安局找傅鸿智让付某1看护被查封的煤场子，不给费用能存煤。2014年，付某1没在家经其同意，我和初光耀签协议每年10万元租周**被查封的煤场子，2014-2019年共计交租赁费50万元。国土局询问时没问实际经营者是谁，我没多想按照合同说煤场子是自己干的。我替付某1签合同时，原来存煤的地面已经压硬了随时能储煤。6、证人傅某证实：2010年末元泰煤炭公司在建昌营村六组租用的34亩存放煤炭的土地因周**案被查封。2012年末，公安局让我找人看护煤场子，不出看护费用可以使用煤场子。我找付某1看护场子说不可以使用被查封的设备，可以在空场地存煤。2014年末付某1存煤，王海龙找我租场地并补交2010-2014土地租赁费，我和付某1没同意租赁。后来初光耀租赁煤场子并补齐租赁费，因为场地有付某1的煤和查封的设备，后期初光耀和付某1协商的。7、证人吕某证言证实：2013年3月15日我们村民组在与迟喜平签订山地承租经营合同时，我们就和迟喜平说那片地已经好多年没人去耕种了,也上不去水,就在那荒着,由于当时那片地归我们生产队管,不需要通过村委会,村民协商同意后就可以转租给别人使用,后来就和村民商量后就把那片地租出去了,就是一片荒地,十年前有人种过,种啥也不长,转租后听说开煤场了。2014年4月6日村民组在与初光耀签订山地承租经营合同时，当时我们也和初光耀说的是那片地已经十几年没人种了,上不去水,特别干旱,一直荒废着,后来就和村民商量后租出去了,就是一片荒地,十年前有人种过,种啥也不长。我和村民没有告诉过初光耀和迟喜平土地是耕地的话,就说那块地是荒地,常年没人去耕种,上不去水,浇不上地。我对村民组将土地转租后建设煤场以及煤场的经营情况不了解。建昌营村第六生产合作社也叫第六生产队,第六村民小组。8、鉴定意见：（1）内蒙古灵信房地产评估有限责任公司《土地勘测定界技术报告书》证实：本次勘测定界共计34.02亩。（2）农业生态环境及农产品质量安全司法鉴定中心《司法鉴定意见书》结论：受鉴耕地属于严重破坏。9、嫌疑人归案情况说明证实：犯罪嫌疑人初光耀自动投案。10、赤峰市国土资源局元宝山区分局出具的《关于元宝山镇建昌营村占地存放煤炭案占用耕地的说明》存放煤炭占用的34.02亩为基本农田以外的耕地。11、被占土地现状照片证实，占用的34.02亩已复耕。12、关于元泰煤场子使用情况有关说明证实：2010年4月,赤峰元泰煤炭运输公司将隶属于元宝山镇建昌营村六组的位于元宝山矿三井铁路以东、输煤走廊以西总面积约40亩的土地作为储运煤炭的场地进行租用2010年11月左右,周**因涉黑被赤峰市公安局立案调查,其所租用的煤场也被查封。于是市公安局将该煤场交由元宝山区公安分局临时看管。对此,分局成立了专门小组,由时任局长林玉华、副局长杨某和肖某及时任警务督察大队副大队长张某、警务保障室民警刘某等具体负责相关事宜处理,因为煤场在建昌营派出所辖区,所以林局长指派时任建昌营派出所所长王某协助专门小组做好煤场善后工作。根据专门小组意见,2010年12月份,王某所长首先找了2名更夫看管该煤场子。更夫的工资、煤场的水电费及取暖用煤等项支出都由分局负担。2012年6月,为了减轻分局费用,林玉华局长找到了王某所长,提出能不能把煤场暂时外租,以便减轻分局各项开支。于是,王某所长找了很多人,但最后都没有人租。又过一段时间,林局长再次给王某所长打电话,说已找过付某了,先把煤场交给付使用着,但煤场子包括电筛等原有设备不能动,可以一并交给付某代为看管。当时的元泰煤场子租用建昌营村六组的土地,租金只给了一年,因此,建昌营村多次找市公安局及赤峰市中级人民法院等部门反映情况,要求相关责任人支付并返还拖欠近三年的租金及土地。到了2014年4月左右,赤峰市中级人民法院告知相关单位,周某元泰煤场子占用的土地可以解封,归还给建昌营村六组,但煤场子存放的设备却不能动,还由元宝山区公安分局暂时看管。由于元泰煤场已拖欠建昌营村三年土地租金,为了防止村民上访告状,林局长于是又指派王某所长协助建昌营村协调法院解决土地及租金问题。2016年7月份左右,赤峰市中级人民法院将元泰煤场的设备进行了拍卖,2016年年末设备才陆续运出煤场。13、被告人初光耀的供述证实：我当时是和建昌营村六组签订的合同,我租赁的时候就是一个煤场子,我以前自己经营的大车,后来建昌营派出所找到我,问周某以前经营的煤场子我租赁吗,我当时看干煤场子挺挣钱,就同意了,就这样我和建昌营村六组签订的合同。我租赁煤场子的目的就是自己想干煤场子。租赁煤场子以后因为当时付某1在煤场子里面存煤呢,再说法院那块还没有解封呢,付某1在煤场子里给看场地呢,我一看没法用,就找付某1商量,想把这个煤场子转租给付某1,后来付某1也同意了,就这样我把煤场子转租给付某1了。本院认为，被告人初光耀违反土地管理法规，非法占用耕地34.02亩，数量较大，造成被占耕地重度破坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，应予支持。对公诉机关认为被告人初光耀具有自首、认罪认罚、建议判处其拘役六个月，缓刑一年，并处罚金一万元的公诉意见，予以采纳。鉴于被告人犯罪情节较轻，确有悔罪表现，没有再犯罪的危险，经社会调查评估，宣告缓刑对其所居住的社区亦无重大不良影响，可对其适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：被告人初光耀犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金已缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 陈玉明人民陪审员 焦丽丽人民陪审员 王晓慧 二0二0年九月十五日书 记 员 夏景峰