安徽省郎溪县人民法院民 事 判 决 书(2020)皖1821民初1449号原告：郎溪县自然资源和规划局，住所地安徽省郎溪县建平镇学后北路**，统一社会信用代码11341722MB1682621B。负责人：祝栋，该局局长。委托诉讼代理人：王明水，安徽宣一律师事务所律师。委托诉讼代理人：韩国旗，安徽宣一律师事务所实习律师。被告：安徽省新世纪建筑工程有限公司，住，住所地安徽省郎溪县建平镇涛峰路**一社会信用代码91341821705014760C。法定代表人：曹堂明，该公司总经理。委托诉讼代理人：彭方和，安徽明和律师事务所律师。委托诉讼代理人：谢珂，安徽明和律师事务所实习律师。原告郎溪县自然资源和规划局诉被告安徽省新世纪建筑工程有限公司（以下简称新世纪建筑公司）合同纠纷一案，本院于2020年7月1日受理后，依法适用普通程序，于2020年8月5日公开开庭进行了审理。原告郎溪县自然资源和规划局委托诉讼代理人王明水，被告新世纪建筑公司委托诉讼代理人彭方和、谢珂均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。郎溪县自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告向原告支付逾期缴纳土地出让金的违约金165.24万元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2013年5月20日，被告通过招拍挂方式竞得郎溪县2013-××号国有土地使用权，该地块位于建平镇涛峰路西侧，出让土地面积9518㎡，土地用途为商住用地，成交价为1160万元。2013年6月3日，被告与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，该合同第十条约定被告应于2013年7月1日前缴纳第一期土地出让金580万元，2013年9月20日前缴清第二期土地出让金580万元；该合同第三十条约定，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。合同生效后，原告按合同约定的交地时间（2013年9月30日前）将土地交付给了被告。但被告未能按约缴纳土地出让金，于2013年5月22日缴纳土地出让金350万元后拖延缴纳土地出让金，经原告多次催要，被告于2014年5月20日缴纳土地出让金810万元，构成违约，累计产生土地出让金违约金165.24万元（计算方法为：以230万元为本金从2013年7月2日起按日加1‰计算至2014年3月20日，以580万元为本金从2013年9月21日起按日加1‰计算至2014年3月20日。对上述因逾期缴纳土地出让金产生的违约金，原告先后多次向被告催要，被告书面向原告表示对违约金数额无异议，并两次做出了还款计划，但至今拖欠支付，多次违约。新世纪建筑公司在庭审中答辩称：1.原、被告之间订立的国有建设用地出让合同属于商事合同，双方的合同约定应当符合商事合同的相关规则。2.本案合同为格式合同，由原告方制作并提供。格式合同中约定的逾期付款违约金为日千分之一，显然高于任何金融机构的贷款利率，也明显高于郎溪县人民政府所有融资平台的融资利率。基于原告与被告之间存在着管理与被管理的关系，被告在签订该合同时对原告出具的格式合同无权提出修改，也不敢提出修改。因此被告认为该违约金的约定明显过高，请求人民法院依照合同法的相关规定予以核减，核减的幅度为月利率千分之九。3.诉争的165.24万元在本案中既有违约金的说法也有滞纳金的说法，被告方认为应当是属于成本利率利息的救济补偿方式。4.被告从来没有承诺认可165.24万元的违约金，被告从2014年开始向政府出具报告请求予以减免和缓交。且核减违约金是合同纠纷案件当事人在人民法院审理案件中依照合同法的相关规定向法院申请核减的一项权利，其核心的法律价值是在案件的审理中向人民法院申请核减，这一项权利并不受双方诉讼前是否对违约金的计算达成一致的限制。郎溪县自然资源和规划局为支持其主张，提交以下证据：1.原告机构代码证、被告企业信用信息公示报告、郎发（2019）8号文件，拟证明：原、被告的主体资格情况。2.《国有建设用地使用权出让合同》、成交确认书，拟证明：2013年5月20日，被告通过招拍挂方式竞得2013-××号地块国有土地使用权，该地块位于建平镇涛峰路西侧，出让土地面积9518㎡，土地用途为商住用地，成交价为1160万元；合同第十条约定了土地出让金缴纳的时间、金额，第三十条约定了不能按期缴纳出让金应承担的违约责任。3.非税收入一般缴费书两份，拟证明：被告未按照合同约定时间按期缴纳土地出让金。4.关于催收土地出让金违约金的答复请示（2018年5月31日）、还款计划两份（2018年8月21日、2018年10月24日）、约谈记录（2018年8月20日），拟证明：被告对因逾期缴纳土地出让金产生的违约金数额无异议，并多次做出还款计划，但未能履行。5.关于申请减免或缓交土地出让金滞纳金的报告（2014年5月10日）、关于缓交土地出让金违约金的申请报告（2014年8月14日）、会议纪要两份，拟证明：被告对缓缴土地出让金并产生违约金的事实无异议，曾多次申请缓缴；县政府相关机构曾研究同意其缓缴，但被告未能履行。6.关于缴纳土地出让金的通知两份及送达回证一份、律师函、关于缴纳土地出让金违约金的函及送达回证各两份、关于要求明确还款计划及时缴纳土地出让金违约金的函一份，拟证明：原告多次向被告催要土地出让金及违约金。庭审质证时，新世纪建筑公司对郎溪县自然资源和规划局提交的证据发表以下质证意见：对证据1、3无异议。对证据2的真实性、合法性及关联性无异议，对其证明对象有异议，该合同为原告方单方制作的格式合同，合同第三十条关于违约金的约定是在格式合同中早就制作好的，基于原告对被告的行政管理关系，被告无权对违约金约定提出任何修改和变动意见。对证据4真实性无异议；在2018年5月31日的答复请示中，被告只是对原告的计算方法无异议，并不是对计算的数额或者应当按照合同约定承担全部的违约金没有异议；还款计划书是被告按照原告的要求制作的；在2018年8月20日的约谈记录中，曹堂明并没有承诺对全部的违约金予以认可。对证据5真实性无异议，对证明对象有异议，该组证据显示被告不仅要求缓交违约金，且多次申请减免违约金，到目前为止原告方对减免的申请并没有给予答复。对证据6真实性无异议，正因为双方对违约金是否过高存在着争议，以及被告确实存在困难的客观事实，使得双方一直未就违约金的支付达成一致。新世纪建筑公司未提交证据。本院对郎溪县自然资源和规划局提交的证据审查认证如下：新世纪建筑公司对郎溪县自然资源和规划局提交的6组证据真实性均无异议，且该6组证据能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院依法予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年5月30日，新世纪建筑公司通过招拍挂方式取得编号为2013-33号地块的国有建设用地使用权，挂牌人郎溪县国土资源局（现郎溪县自然资源和规划局）与竞得人新世纪建筑公司签订成交确认书，确认新世纪建筑公司竞得上述地块的国有建设用地使用权。成交确认书还确认了成交总价为1160万元，并注明竞得人交纳的竞买保证金自动转作受让地块的定金及首期土地出让金，同时载明新世纪建筑公司应当于2013年6月3日前与郎溪县自然资源和规划局签订《国有建设用地使用权出让合同》。2013年6月3日，新世纪建筑公司（受让人）与郎溪县自然资源和规划局（出让人）签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：出让宗地坐落于郎溪县××镇××路西侧，面积为9518㎡，出让人郎溪县自然资源和规划局同意在2013年9月30日之前将出让宗地交付给受让人新世纪建筑公司；国有建设用地使用权出让价款为1160万元，分两期向郎溪县自然资源和规划局支付，其中，2013年7月1日前支付580万元，2013年9月20日前支付580万元；合同项下宗地的定金232万元抵作土地出让价款。合同第三十条约定，受让人应当按照合同约定按时支付国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时支付的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金……。新世纪建筑公司于2013年5月22日缴纳土地出让价款350万元，2014年3月20日缴纳土地出让价款810万元。因新世纪建筑公司未在合同约定的期限内付清土地出让价款，郎溪县自然资源和规划局及郎溪县财政局曾通过通知及发律师函的方式要求新世纪建筑公司及时缴纳余欠土地出让金，并要求对逾期缴纳的土地出让金230万元从2013年7月2日起、580万元从2013年9月21日起，按照合同约定的标准计收违约金。后郎溪县自然资源和规划局及郎溪县财政局以新世纪建筑公司逾期缴纳土地出让价款产生违约金为由，多次向新世纪建筑公司发函，要求其缴纳土地出让金违约金165.24万元，并于2018年通过发函及约谈的方式，要求新世纪建筑公司制定还款计划。新世纪建筑公司于2018年5月31日对郎溪县自然资源和规划局催收土地出让金违约金进行答复请示，表明对土地出让金违约金165.24万元的计算方法无异议，并表示会尽快筹措资金以支付违约金，同时表明因违约金数额巨大及公司经营困难，请求对违约金予以减、免、缓。2018年8月21日、2018年10月24日，新世纪建筑公司分别出具还款计划，后未能按照还款计划付清违约金，郎溪县自然资源和规划局诉至本院。本院认为，郎溪县自然资源和规划局与新世纪建筑公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》，合法有效，双方均应依约履行合同义务。新世纪建筑公司在受让涉案土地后，应当依照合同约定支付出让价款，因新世纪建筑公司未能在合同约定的期限内付清国有建设用地使用权出让金，构成违约，应依法承担相应的违约责任。在本案中，双方当事人对新世纪建筑公司逾期支付建设用地使用权出让金构成违约应付违约金一事不持异议，对新世纪建筑公司应付违约金的标准及数额持有异议。郎溪县自然资源和规划局主张新世纪建筑公司对逾期款项按照日1‰标准给付违约金合计165.24万元，新世纪建筑公司以双方关于违约金的约定为格式条款且违约金标准过高为由，抗辩称应对违约金数额进行核减。对此本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条之规定，约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院予以适当减少。在本案中，虽然新世纪建筑公司曾向郎溪县自然资源和规划局表示对违约金的计算方法无异议，并两次做出还款计划，但其并不因此丧失依法请求人民法院适当减少违约金的诉讼权利。本院结合郎溪县自然资源和规划局的损失情况、双方合同履行情况以及新世纪建筑公司逾期缴纳出让金的时间，并综合全部案件事实，依法将违约金酌减调整至月利率2%。故新世纪建筑公司应付违约金数额为1094667元【230万元80天（2013年7月2日至2013年9月20日）30天1%+810万元180天（2013年9月21日至2014年3月20日）30天2%】。综上，依照《中华人民共和国物权法》第一百三十五条、第一百四十一条，《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释（二）》第二十九条之规定，判决如下：一、被告安徽省新世纪建筑工程有限公司于本判决生效之日起十五日内给付原告郎溪县自然资源和规划局逾期给付国有建设用地使用权出让金违约金1094667元；二、驳回原告郎溪县自然资源和规划局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费19670元，由被告安徽省新世纪建筑工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。审 判 长  孙莹莹人民陪审员  黄传美人民陪审员  査道丽二〇二〇年九月二十一日书 记 员  王 蕾