河北省秦皇岛市抚宁区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0306行初26号 于娜，女，1985年9月3日生，汉族，身份证号码1309271985××××××××，现住河北省沧州市。 委托代理人王国龙，北京京云律师事务所律师。 委托代理人杨伟婷，四川韬世（天津）律师事务所律师。 被告秦皇岛市抚宁区行政审批局，住所地秦皇岛市抚宁区政务服务中心**。统一社会信用代码:11130306MB1486495K。 法定代表人常虎，局长。 委托代理人：朱凤霞，河北凤霞律师事务所律师。 委托代理人：牛治华。 第三人秦皇岛顺驰房地产开发有限公司，统一社会信用代码证号：91130392732933754X，地址：秦皇岛北戴河新区 法定代表人马江，总经理。 委托代理人刘意新，男，住址北戴河新区。 原告于娜不服被告秦皇岛市抚宁区行政审批局（以下简称抚宁区审批局）建设工程竣工验收备案行为一案，于2020年7月29日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月3日立案后，于2020年8月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月23日公开开庭审理了本案。原告于娜的委托代理人王国龙、杨伟婷，被告秦皇岛市抚宁区行政审批局出庭行政负责人王彦斌、委托代理人朱凤霞、牛治华，第三人秦皇岛顺驰房地产开发有限公司（以下简称顺驰公司）委托代理人刘意新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告抚宁区审批局于2018年11月15日收到第三人顺驰公司开发建设的戴河新城一期二区95#-96#楼及裙房工程的竣工验收备案材料，认为材料齐全，同意备案，并于2018年11月15日作出20181130323230009《建设工程竣工验收备案表》和《河北省建设工程竣工验收备案证明书》。 原告于娜诉称，一、撤销被告2018年11月15日做出的《河北省建设工程竣工验收备案证明书》。二、本案全部诉讼费用由被告承担。事实与理由:原告与秦皇岛顺驰房地产开发有限公司签订《商品房买卖合同(预售)》，约定原告购买被告开发的抚宁区戴河新城一期二区(戴河新城一区)96号楼的房屋。合同签订后，原告依约支付购房款。原告为了了解其购买的房屋的竣工验收情况，向被告申请信息公开。通过信息公开得知原告所购买的房屋96号楼2018年10月25日取得《河北省建设工程竣工验收报告》、2018年11月12日取得《秦皇岛市抚宁区建设工程竣工档案验收许可证》，而消防验收时间为2015年3月17日，环保验收时间为2015年。 根据《建设工程消防监督管理规定》第21条:“建设单位申请消防验收应当提供下列材料:(一)建设工程消防验收申报表;”同时根据《建设项目环境保护管理条例》第十七条规定，“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。”建设单位应当在取得工程竣工验收报告后再申请消防验收、环保验收。 本案所涉项目在取得工程竣工验收报告后未依法进行消防验收及环保验收。根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条规定“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件:(三)法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件;”。被告作为竣工验收备案机关，应当严格依照相关法律、法规、规章的规定，对提交备案登记应当具备的形式要件进行审查，具备全部要件的即予以备案登记，不具备全部要件的即不予以登记备案。被告未按照法律规定要求秦皇岛顺驰房地产开发有限公司提供齐全的竣工验收文件，在秦皇岛顺驰房地产开发有限司未进行环保、消防验收的情况下为秦皇岛顺驰房地产开发有限公司办理竣工验收备案手续，明显违反法定程序、超越职权滥用职权、明显不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，被告做出的编号为:20181130323230009《建设工程竣工验收备案表》、2018年1月15日作出的《河北省建设工程竣工验收备案证明书》及建设工程竣工验收报告的备案应当予以撤销。 另外，案涉商品房存在质量问题，面积与实际测绘结果也不符。被告出具的备案文件对原告权利产生了实质影响，该文件系建设单位办理产权手续的必备文件，属于可诉的行政行为，且依据原被告双方签订的房屋买卖合同，取得该竣工验收证明文件，系房屋交付的必要条件之一，因此原告与本案有权直接的利害关系，请依法撤销该备案证明书。 原告于娜向本院提交了以下证据：证1.房屋买卖合同。证明原告购买涉案房屋，是本案起诉撤销的适格主体；证2.建设工程竣工验收备案表、河北省建设工程竣工验收备案证据书。证明被告为第三人做出竣工验收。备案表及备案证明书应当依法予以撤销；证3.河北省建设工程竣工验收报告、秦皇岛市抚宁区建设工程竣工档案。证明第三人本项目竣工验收时间是2018年10月25日；证4.2015年3月17日抚宁县公安消防大队建设工程消防验收意见书。证明该消防意见书在第三人竣工之前就已经出具，明显不符合法律程序；证5.2018年11月15日秦皇岛市环境保护局抚宁区分局《说明》，和证4的证明目的相同；证6.（庭上提交）秦皇岛北戴河新区法院判决书，该竣工验收备案规划意见的材料存在明显瑕疵。该案件审理过程中第三人提交的测绘公司提供的房屋面积统计表存在误差。这份证据我们于2020年8月20日左右取得，所以今天当庭提交。 被告秦皇岛市抚宁区行政审批局辩称，答辩人系案涉的《河北省建设工程竣工验收备案证明书》的备案单位。依据抚审组办【2017】1号通知附件1秦皇岛市抚宁区审批局划转事项目录(首批)划转事项名称:其他事项中的第9项就是建设工程竣工验收备案，由此说明原抚宁区建设局的该项工作的职权划转至答辩人，答辩人是该项工作的职权单位。 被答辩人主张的撤销之诉应依法裁定驳回起诉。理由：1.答辩人是依据《河北省建设工程竣工验收及备案管理办法》第十条、第十一条之规定履行备案职责的，尽管该管理办法是起实施，但与其后实施的《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条规定的验收备案应当提交的材料不冲突，因此，答辩人在履行这项工作时不存在被答辩人诉称的违法法定程序、超越和滥用职权行为；2.依据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第六条一款之规定，答辩人履行的备案工作属于过程性的行政行为，对被答辩人的权利义务不产生实际影响依据最高院关于适用《行政诉讼法》的解释第一条十项之规定，应裁定驳回被答辩人的起诉。综上，被答辩人申请撤销的备案证，因该证对被答辩人权利义务不产生实际影响，其诉请的行政行为不具有可诉性，建议贵院依法裁定驳回其起诉。 被告依法作出的备案符合法律规定，如果法院认为原告的起诉符合立案条件，那么原告诉请的观点，缺乏事实和法律依据，请依法驳回原告诉讼请求。请法院审查原告的起诉是否超过诉讼期限，如果超过诉讼期限，请依法驳回起诉。另外，按照原告方所述实际是原告和第三人房屋买卖合同纠纷，如果房屋存在质量问题，是民事诉讼范畴，与本案备案证明无关。 被告秦皇岛市抚宁区行政审批局向本院提交了以下证据：戴河新城一期二区95#-96#楼及裙房建设工程验收备案卷宗。卷宗材料包括：1.非行政许可受理通知书；2.非行政许可文书送达回证；3.准予办理非行政许可决定书；4.准予办理非行政许可决定书送达回证；5.河北省建设工程竣工备案表；6.建设工程竣工验收报告；7.建设工程竣工档案验收许可证；8.房屋建筑工程质量保修书；9.不拖欠工程款证明；10.住宅质量保证书、住宅使用说明书；11.民用建筑节能专项验收报告；12.环保验收许可文件；13.建筑工程质量监督报告；14.防雷装置检测报告；15.规划验收认可文件；16.建设工程消防验收意见书；17.提供真实性材料承诺书。证明被告作出的备案验收证明根据上述的程序和事实验收。同时被告在举证期限内提交了以下法律依据和文件：1.《秦皇岛市机构编制委员会办公室秦皇岛市政府法制办公室关于同意抚宁区设立行政审批局的通知》、《秦皇岛市抚宁区人民政府关于向行政审批局划转行政许可及密切相关事项的通知》、《秦皇岛市抚宁区审批事项交接单》；2.《河北省建设工程竣工验收及备案管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》。 第三人顺驰公司述称：本案作为行政诉讼案我方不应作为诉讼主体，与我方无关，我方认为被告抚宁区审批局所作出的备案证明书，没有违反法律规定，符合相关的规定，真实有效，对原告的请求应当予以驳回。 经审理查明，原告与第三人顺驰公司于2017年5月31日签订戴河新城一期二区96号楼2-801商品房买卖合同（预售），合同约定的交付条件之一为该商品房已取得建设工程竣工验收备案证明文件。2018年11月15日，第三人顺驰公司向被告抚宁区审批局申请戴河新城一期二区95#-96#楼及裙房建设工程竣工验收备案，并提交《建设工程竣工验收报告》、《建设工程竣工档案验收许可证》、房屋建筑工程质量保修书、不拖欠工程款证明、商品住宅质量保证书、商品住宅使用说明书、民用建筑节能验收监督报告、环保验收许可文件、工程质量监督报告、防雷装置检测报告、规划验收意见、建设工程消防验收意见书、提供真实性材料承诺书等全部申请备案材料。被告抚宁区审批局对于第三人顺驰公司报送的备案材料依法进行审查后，认为第三人顺驰公司报送的戴河新城一期二区95#-96#楼及裙房建设工程竣工验收材料齐全、有效，符合《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》和《河北省建设工程竣工验收及备案管理办法》的规定，遂于2018年11月15日同意备案，并作出编号为20181130323230009《建设工程竣工验收备案表》和《河北省建设工程竣工验收备案证明书》。 原告于娜认为，被告未按照法律规定要求秦皇岛顺驰房地产开发有限公司提供齐全的竣工验收文件，在秦皇岛顺驰房地产开发有限司未进行环保、消防验收的情况下为秦皇岛顺驰房地产开发有限公司办理竣工验收备案手续，明显违反法定程序、超越职权滥用职权、明显不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，被告作出的编号为20181130323230009《建设工程竣工验收备案表》、2018年1月15日作出的《河北省建设工程竣工验收备案证明书》及建设工程竣工验收报告的备案应当予以撤销，遂起诉到本院。 本院认为，根据《河北省建设工程竣工验收及备案管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》、《秦皇岛市机构编制委员会办公室秦皇岛市政府法制办公室关于同意抚宁区设立行政审批局的通知》、《秦皇岛市抚宁区人民政府关于向行政审批局划转行政许可及密切相关事项的通知》、《秦皇岛市抚宁区审批事项交接单》的有关规定和内容，被告抚宁区审批局在其行政区域内具有建设工程竣工验收备案的法定职责。第三人申请的戴河新城一期二区95#-96#楼及裙房建设工程原属于秦皇岛市抚宁区行政区域内。 原告作为第三人开发建设的戴河新城一期二区96号楼2-801商品房买卖合同的购买方，合同约定的交付条件之一为该商品房已取得建设工程竣工验收备案证明文件，被告的备案行为对原告的权利义务产生了实际影响，被告与第三人认为本案原告不具有诉讼主体资格的主张，没有事实与法律依据，本院不予采信。根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条的规定，原告的起诉未超过起诉期限。 本案的争议焦点是被告抚宁区审批局作出同意第三人申请的戴河新城一期二区95#-96#楼及裙房建设工程竣工验收备案行为是否合法，是否尽到了审慎的审查义务。《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》、《河北省建设工程竣工验收及备案管理办法》是被告房屋建筑工程竣工验收备案的法律依据。《河北省建设工程竣工验收及备案管理办法》第十条和《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条规定了建设单位办理工程峻工验收备案应当提交的文件。依据《河北省建设工程竣工验收及备案管理办法》第十一条之规定，备案机关对建设单位提供的建设工程竣工验收备案材料进行审查，符合竣工验收备案要求的，在7日内出具《河北省建设工程竣工验收备案证明》。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第六条规定，备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。第十三条规定，竣工验收备案文件齐全，备案机关及其工作人员不办理备案手续的，由有关机关责令改正，对直接责任人员给予行政处分。因此，建筑工程竣工验收备案属告知性备案，而非行政许可事项，故备案机关仅需对建筑工程竣工验收备案文件是否齐全及其真实性进行审查，而非实质性审查。本案中，2018年11月15日，第三人顺驰公司向被告抚宁区审批局申请戴河新城一期二区95#-96#楼及裙房建设工程竣工验收备案时，提供的相关申请材料，符合《河北省建设工程竣工验收及备案管理办法》和《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》的相关规定，被告抚宁区审批局对申请材料依法审查后，按《河北省建设工程竣工验收及备案管理办法》《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》的规定，同意予以备案，符合法律、法规、规章的相关规定。原告认为所购买的商品房存在质量问题和面积误差，不属于被告竣工验收备案时的审查范围。同时，原告作为房屋买受人也可根据《合同法》的相关规定，向房屋出卖人即房地产开发商主张相应权利。综上，原告的诉讼请求无法律依据，其理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告于娜的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告于娜负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 员  崔 征 人民陪审员  朱耀兴 人民陪审员  石艳艳 二〇二〇年九月二十八日 书 记 员  翟 荣