广西壮族自治区柳州市柳江区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0206民初192号 原告：周桂诊，女，1929年10月19日出生，汉族，农民，住所广西柳州市柳江区。 原告：郭柳锋（曾用名罗柳锋），女，1974年10月15日出生，汉族，农民，住所广西武宣县。 二原告共同委托诉讼代理人：钟艳，柳州市柳南区法律服务所法律工作者。 被告：黄秀云，女，1955年10月20日出生，汉族，农民，住所广西柳州市柳江区。 被告暨被告梁某1、梁某2法定代理人：罗柳萍，女，1981年2月15日出生，汉族，农民，住所广西柳州市柳江区。 被告：罗丽萍，女，1982年12月5日出生，汉族，农民，住所广西柳州市柳江区。 被告暨被告罗旭东法定代理人：罗静明，男，1984年12月5日出生，汉族。 农民，住所广西柳州市柳江区进德镇槎山村布远屯**，公民身份号码：4502211984********。 被告暨被告罗雅琪法定代理人：罗静平，男，1988年3月27日出生，汉族，农民，，住所：广西柳州市柳江区 被告：路佳佳（曾用名路秋艳），女，1986年9月21日出生，仫佬族，，住所广西柳州市柳江区 被告：罗雅琪，女，2014年11月11日出生，仫佬族，，住所广西柳州市柳江区 被告：梁某1，男，2014年12月18日出生，汉族，，住所广西柳州市柳江区 被告：梁某2，女，2013年2月1日出生，汉族，，住所广西柳州市柳江区 被告：罗旭东，男，2016年4月13日出生，汉族，，住所广西柳州市柳江区 上述十被告共同委托诉讼代理人：罗士峰，广西志明律师事务所律师。 被告：柳州市柳江区进德镇槎山村民委员会布远屯第三村民小组，，住所柳州市柳江区进德镇槎山村布远屯 负责人：罗亮发，该村民小组小组长。 原告周桂诊、郭柳锋与被告黄秀云、罗柳萍、罗丽萍、罗静明、罗静平、柳州市柳江区进德镇槎山村民委员会布远屯第三村民小组（以下简称布远屯第三村民小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年1月8日立案。原告周桂诊、郭柳锋于2018年12月6日向本院申请诉前财产保全，本院当日依法作出保全裁定 。2019年1月29日，被告黄秀云等五人申请追加布远屯第三村民小组作为被告参加诉讼。本院依法适用普通程序公开开庭进行了审理，并于2019年6月26日作（2019)桂0221民初136号民事判决书。原告郭柳锋及被告黄秀云、罗柳萍、罗丽萍、罗静明、罗静平不服判决提出上诉。2019年12月11日，柳州市中级人民法院作出（2019）桂02民终3942号民事裁定书，撤销(2019)桂0221民初136号民事判决，发回本院重审。本院于2020年1月10日本院重新立案后，依法追加罗佳佳、罗雅琪、梁某1、梁某2、罗旭东作为本案被告参加诉讼。本案另行组成合议庭，并于2020年5月8日公开开庭进行了审理。原告郭柳锋及两原告共同委托诉讼代理人钟艳，被告暨被告罗雅琪法定代理人罗静平、十被告共同委托诉讼代理人罗士峰，被告布远屯第三村民小组负责人罗亮发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 周桂诊、郭柳锋向本院提出诉讼请求（一审庭审变更）：1.确认暂存于布远屯第三村民小组土地补偿款中黄秀云名下的334,050元归周桂诊、郭柳锋；2.布远屯第三村民小组向周桂诊、郭柳锋支付上述款项；3.本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：周桂诊、郭柳锋系祖孙关系，周桂诊与黄秀云系婆媳关系，郭柳锋与黄秀云系继母女关系，黄秀云与罗柳萍、罗丽萍、罗静明、罗静平系母子女关系。1981年，柳州市柳江区实行第一次土地发包，柳江区进德镇槎山村民委员会将布远屯集体所有的土地发包给布远屯村民罗启六（原告周桂诊丈夫）为户主的6口人（罗启六、周桂诊、罗仁寿、黄秀云、郭柳锋、罗柳萍）耕种，其中郭柳锋系罗仁寿与他人非婚生育的女儿，后罗启六病逝，户主变更为罗仁寿（周桂诊与罗启六的养子，黄秀云的丈夫）。1995年，柳州市柳江区实行第二轮土地延包时，黄秀云私自将延包户主变更为其本人。2018年柳州市柳江区征地拆迁办公室因新城区建设需要，征收了上述承包土地，经征收部门的编排和测量，周桂诊、郭柳锋与黄秀云、罗柳萍此次被征收土地 实际面积为6.55亩，每亩补偿标准为102,000元，合计发放的补偿款为668,100元。基于上述事实及相关土地承包法的规定，上述被征收的土地补偿款应属周桂诊、郭柳锋和黄秀云、罗柳萍共同所有，罗丽萍、罗静明、罗静平不应享有补偿款份额。现上述补偿款已发放到柳州市柳江区槎山村民委员会账户，但黄秀云、罗柳萍、罗丽萍、罗静明、罗静平却否认周桂诊、郭柳锋对上述补偿款的分配权。周桂诊、郭柳锋为了维护自己的合法权益，特向柳州市柳江区人民法院提起诉讼，请求判如所请。 周桂诊、郭柳锋围绕其诉讼请求向本院提交的证据有：1.1995年6月27日的《柳江县延长土地承包登记表》复印件1份，拟证实本案黄秀云是以户为单位在布远屯第三村民小组中得到涉案的补偿款，当时劳力人口是6人，包含本案的周桂诊、郭柳锋以及周桂诊丈夫罗启六、罗仁寿、黄秀云、罗柳萍。2.征地补偿面积表复印件1份，拟证实黄秀云这一户所征收的土地面积是6.55亩。3.常住人口登记表复印件3份、2018年10月22日柳州市柳江区槎山村民委员会出具的《证明》1份，拟证实本案的周桂诊、郭柳锋是柳江区进德镇槎山村民委员会的村民，周桂诊、郭柳锋具备布远屯第三村民小组的集体经济组织成员资格；本案的涉案土地是由1981年第一次村委发包，1995年第二次延包得来的，本案的周桂诊、郭柳锋当时分得有土地。4.2018年9月19日武宣县桐岭镇村民委员会出具的《证明》1份，拟证实郭柳锋在现户籍所在地未分配有土地。 黄秀云、罗柳萍、罗丽萍、罗静明、罗静平、罗佳佳、罗雅琪、梁某1、梁某2、罗旭东等十人共同辩称，第一，周桂诊、郭柳锋已经在1995年之前迁出柳州市柳江区槎山村民委员会布远屯，已经不属于该集体经济组织成员，无权分配该经济组织补偿款；第二，1995年第二次土地延包时由于周桂诊、郭柳锋不属于本集 体经济组织成员及原来承包的土地份额均由黄秀云当时所在户口承继，因此自1995年后该案涉的承包地实际上已经归黄秀云户当时所有的在册人口所承包，2018年进行征地补偿时，也是根据承包户在册人口进行分配，而周桂诊、郭柳锋并不是当时黄秀云户的在册人口，因此无权分配；第三，集体组织登记卡的分配原则及方案应由集体予以决定而根据布远屯第三村民小组的分配方案，截止人口应该是2018年11月2日的在册人口，而周桂诊、郭柳锋在此之前无法证明其属于在册人口，也无法证明其属于黄秀云户在册人口，因此黄秀云户的征地补偿款其无权享受；第四，周桂诊主张迁入布远屯第三村民小组应提交相应的村民决议，如不能提交相应的村民决议其迁户行为违法违规不应得到支持，综上所述，周桂诊、郭柳锋的诉讼请求于法无据，不应得到支持，恳请驳回周桂诊、郭柳锋的诉讼请求。 黄秀云、罗柳萍、罗丽萍、罗静明、罗静平、罗佳佳、罗雅琪、梁某1、梁某2、罗旭东等十人为其辩解向本院提供的证据有：1.1995年10月30日的《土地承包合同书》、整村推进征地地类面积分析图（第三榜）、土地款发放表、布远三队村民决议复印件各1份，拟证实被征土地为黄秀云承包，该证是得到柳江县人民政府的确认的，符合土地承包法的证件，承包人仅是黄秀云在册人口并以黄秀云为代表的；征地款受益人为1995年新承包土地时在册人口且以黄秀云为代表；征地款按土地承包证发放，周桂诊、郭柳锋并不是承包户成员。2.结婚证复印件1份，拟证实郭仁寿与覃桂珍是夫妻关系，且已在武宣县落户并不是黄秀云户的人口。3.广西武宣县人民法院（2012）武民初字第603号民事判决书复印件1份，拟证实周桂诊与黄秀云并非婆媳关系，该判决书已明确黄秀云并非郭仁寿的继承人即郭仁寿和黄秀云已经没有实际的亲属关系，不可能成为黄秀云户的成员。4.户口簿复印件1份，拟证实周桂诊为新迁入，与被告不同地址，周桂诊迁入的程序亦不合法与黄秀云户是互不关联的 ，是独立的一个户口，其迁户造成的后果应由同意其迁入的组织所承担。5.房屋照片打印件1张，拟证实黄秀云与周桂诊不是同一户，周桂诊为新迁入，与被告不同的地址，周桂诊迁入的程序亦不合法，与黄秀云户是互不关联的，是独立的一个户口，其迁户造成的后果应由同意其迁入的组织所承担。6.1984年的《土地承包使用证》复印件1份，拟证实承包人原是罗仁寿，但罗仁寿等人的户口已经迁出，就以黄秀云户在册人口在1995年重新发包时来继受。7.2019年3月10日的《证明》3份，，拟证实周桂诊曾经带人到罗启六的住所，在拆除房屋的过程中遭到罗列康阻止拆房的行为，周桂诊迁回户口的时候还没有这个房子，下面有老人签名的证明；周桂诊在2017年将户口迁回本村的时候，没有召开本村村民会议，认为没有会议证明，下面有村民的签字；周桂诊在丈夫去世后已经离开槎山村布远屯一直没有回来，并且在87年办理户口迁出。8.常住人口登记表复印件1份，拟证实周桂诊在丈夫1985年去世后一直没有回布远屯居住，并且在80年代已经迁出户口，已经不是集体户的村民。 布远屯第三村民小组辩称，对于两原告与十被告来讲，村民小组发放的土地补偿款是按照承包证发放的，这一户得到60多万元，发放是以户为单位，已经发放一半给被告，现在原、被告有争议，村民小组账户还有34万元在集体账户里面。经村民小组集体讨论，原、被告之间的问题由其自行解决或者由法院依法作出判决。 被告布远屯第三村民小组为其辩解向本院提供的证据有：1.2019年3月4日的《证明》1份，拟证实布远屯第三村民小组的小组长是罗亮发。2.2018年6月26日的《征收安置补助协议书》复印件1份，拟证实政府征收村民小组的土地，征收多少土地，得到的补偿是按照协议给的补偿。3.布远三队的补偿清单复印件1份，拟证实各家各户名下的被征收的土地面积以及补偿款的具体数额。 本院依职权调取的证据有：一审时，本院于2019年5月16日到柳州市公安局 进德派出所调取周桂诊的相关户籍档案材料复印件：1.2016年12月21日的《证明》复印件1份；2.2017年2月8日的《证明》复印件1份；3.2017年2月9日的《申请书》复印件1份；4.柳州市公安局进德派出所调查报告并附有周桂诊第一代身份证及常住人口登记表复印件各1份。重审时，本院于2020年3月11日依职权到柳州市公安局进德派出所核查黄秀云作为户主其户下人员户口登记情况，柳州市公安局进德派出所出具了户籍登记证明。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院结合双方当事人的陈述及经审查确认的证据材料在事实部分予以综合认定。 综合全案证据及当事人的陈述，本院确认以下法律事实：周桂诊与罗启六（于1985年已故）系夫妻关系，二人均为广西柳州市柳江区进德镇槎山村布远屯（以下简称布远屯）村民，两人婚后未生育子女，婚姻关系存续期间收养一子一女，养子系罗仁寿（于2009年8月已故），养女系罗京（1978年左右已外嫁）。郭柳锋（曾用名罗柳锋）系罗仁寿的非婚生女。本案中，双方当事人均承认罗仁寿与黄秀云原为夫妻关系，且公安机关的常住人口登记表亦有双方系夫妻关系的记载。罗仁寿、黄秀云共生育有四个子女，分别为长女罗柳萍、次女罗丽萍、长子罗静明、次子罗静平。现周桂诊、黄秀云、罗柳萍、罗丽萍、罗静明、罗静平均落户在布远屯第三村民小组。1981年该村实行农村家庭联产承包责任制时，罗启六、周桂诊、罗仁寿、黄秀云、郭柳锋、罗柳萍6人为家庭的承包户获得布远屯集体承包田地。至1984年12月30日，该承包户以罗仁寿为承包户主并获得柳江县人民政府颁发的《土地承包使用证》，该承包户登记的家庭人口为6人，劳力2人。经庭审中双方当事人陈述、常住人口登记表记载的内容及柳州市柳江区槎山村于2018年10月22日出具的《证 明》，因罗启六与周桂诊的养女罗京在土地承包前已出嫁并迁户，则在承包土地时，该户家庭成员应为罗启六、周桂诊、罗仁寿、黄秀云、郭柳锋、罗柳萍6人，登记的承包田地面积合计为6.375亩。后罗启六于1985年过世。1990年，罗仁寿（后更名郭仁寿）将罗柳锋带至广西武宣县居住生活，期间于1995年左右将其户籍迁移至该地并更名为郭柳锋。1995年土地延包时，该承包户的户主变更为黄秀云，登记的承包田地面积不变，1995年10月30日获取柳江县人民政府颁发的《农村经济合作社土地承包合同书》。后郭仁寿于1996年10月18日与覃桂珍结为夫妇。1997年，周桂诊自述离开布远屯到广西武宣县随郭仁寿生活。2009年8月郭仁寿病逝，周桂诊自述平时依靠亲戚朋友接济度日至今。2017年2月份，因周桂诊本人无第二代身份证，向柳州市公安局进德派出所申请补入户口。经公安机关调查并作出调查报告核实后，准予周桂诊办理户籍登记并办理第二代身份证，于2017年3月10日向其发放户口本及第二代身份证。 2018年4月份，为保障柳江新城建设，促进社会经济发展，柳州市柳江区征地拆迁办公室需征收布远屯第三村民小组经营管理的集体土地作为柳江新城建设用地。2018年6月26日，经柳州市柳江区征地拆迁办公室与布远屯第三村民小组就征收土地事宜经协商，双方及村民代表、村委会代表、当地镇政府代表分别完成了对《征收土地补偿安置协议书》的签字确认。经张榜公示征地后，由相关被征地农户签名确认被征收土地及相关补偿费用。庭审中，经各方当事人确认，以黄秀云为户主的承包户被征收的土地合计为6.55亩，该户承包证上登记的承包土地合计为6.375亩。根据2018年6月26日的《征收土地补偿安置协议书》约定，土地补偿款和安置补助费为39,207元/亩、一般农作物青苗补偿费3,500元/亩、奖励费（水田为48,000元/亩、旱地为39,000元/亩）、补助费为12,000元/亩、农业生产扶持费 为8,000元/亩，按照规定从上述土地征收补偿费用中扣除10%的“三产用地”的费用（包含土地补偿款和安置补助费、奖励费、农业生产扶持费）。上述补偿款由柳州市柳江区征地拆迁办公室全额支付给布远屯第三村民小组。另根据双方当事人陈述及提供的村民小组统计的第一批土地款发放清单，黄秀云家庭户被征收土地为6.375亩，补偿款为622,748元，青苗田7.491亩补偿款为26,218.5元（7.491亩×3,500元/亩），总计为648,966.5元。后经村民小组第三批发放研究决定的分配提案决议，其中记载：总余款按照土地承包证发放。田亩、青苗收支账目中记载尚未领田地、青苗款总数1,176,993元，其中黄秀云家庭户648,966元，土地青苗24,421元，饲料地0.25亩。经双方当事人确认，上述补偿的相关款项已存入布远屯第三村民小组集体账户。后因周桂诊、郭柳锋与黄秀云、罗柳萍、罗丽萍、罗静明、罗静平就本次征地补偿款的归属发生争议，双方协商解决无果，布远屯第三村民小组暂未发放上述征地补偿款，遂引发本案诉讼。诉前，周桂诊、郭柳锋申请保全黄秀云、罗柳萍在布远屯第三村民小组的征地补偿款340,000元，本院依法作出保全裁定。诉讼中，双方当事人均确认除被保全的款项外，布远屯第三村民小组已将其他款项发放给黄秀云家庭户。双方对本案被征收承包土地的面积、征收土地补偿的各项补偿费用的构成、数额及对补偿款项已转入村民小组集体账户无异议。 另查明，至2018年6月26日止，黄秀云家庭户下人员有罗柳萍、罗丽萍、罗静明、罗静平、罗佳佳、罗雅琪、梁某1、梁某2、罗旭东及黄秀云本人等10人。在一审诉讼中，双方当事人对罗仁寿更名为郭仁寿，罗柳锋更名为郭柳锋无异议。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益”。我国农村土地承包实行的是家庭联产承包责任制，即“分田到户”而不是“分田到人”。 农户内的各家庭成员所耕种的土地并非系归属于其个人，而是属于以黄秀云为户主的整个家庭承包户。本案黄秀云为户主的承包户内成员依法均应平等享有该承包户承包土地的各项权益，农村土地采取家庭承包方式，承包方是本集体经济组织的农户，家庭成员对承包合同项下的土地均等享有份额。根据土地延包政策，土地承包合同实行“增人不增地、减人不减地”的土地政策，以户为单位通过家庭承包形式取得土地承包经营权，家庭某个成员死亡的，其承包土地的份额应由原家庭承包户的其他成员继续承包经营，不发生继承问题。本案周桂诊原落户、生活在布远屯第三村民小组，为该村民小组村民，在1981年实行农村家庭联产承包责任制时，与其他5人为家庭的承包户获得布远屯集体承包田地，且在1987年10月1日获取公安机关签发落户在该村的第一代身份证，有效期限为长期。自周桂诊随养子郭仁寿外出他乡生活后，根据当事人提供的证据及到公安机关调取的周桂诊户籍档案登记材料，均不足以证实周桂诊户籍迁出的事实，且现在周桂诊仍登记落户在布远屯第三村民小组，故属于原始取得黄秀云家庭承包户的成员资格。本案中，原黄秀云承包户在1981年时承包证上记载的人口为6人，但随着该农户内有新人员的出生，至2018年已增加到包括各被告和周桂诊在内的11人，增加的人口均系出生即登记在该农户，属于原始取得黄秀云家庭承包户的成员资格。按照上述法律规定，该承包户内的家庭成员应当依法平等享有承包户承包地征收补偿款的权益。 关于郭柳锋是否具备布远屯第三村民小组集体经济组织成员资格的问题。郭柳锋在土地延包前于1990年已迁出户籍并落户在广西武宣县，现仍为该村村民，早已不在布远屯第三村民小组居住生活且实际也不依赖于原承包土地作为基本生活保障，即便是其在新落户的村集体未分配有土地，但不意味着其不享有集体经济组织成员资格及承包经营权，且在本案征地补偿安置方案确定时，其不具备布 远屯第三村民小组集体经济组织成员资格，故对其要求享有布远屯第三村民小组集体经济组织分配相应的土地补偿费份额的请求权，本院不予支持。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”因周桂诊长期在外生活，被征收承包土地由黄秀云家庭户实际经营管理，故本院确认本案诉争的青苗补偿款应归黄秀云家庭户作为实际所有者所有，周桂诊对青苗补偿费之外的其补偿款可参与分配。本次该承包户实际被征收承包地为6.375亩，除青苗补偿费外实际获取的征地补偿款项应为622,748元，则按照村民小组民主议定分配方案及该承包户内的家庭成员均等分配，周桂诊本次应得土地补偿费用为56,613.45元（622,748元÷11人），超出该部分的诉请，本院则不予支持。因本次诉争的土地征收补偿费用系由村民小组发放，在双方当事人出现争议后，现仍存于村民小组集体账户暂未发放，村民小组系代为保管人，故该款经确认后由布远屯第三村民小组代为支付。 综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、第十六条，《中华人民共和国物权法》第一百三十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、柳州市柳江区槎山村民委员会布远屯第三村民小组集体账户中黄秀云承包户名下的征地补偿费用存款56,613.45元属于周桂诊所有； 二、柳州市柳江区槎山村民委员会布远屯第三村民小组于本判决生效之日起十日内，将上述征地补偿费用存款支付给周桂诊； 三、驳回周桂诊的其他诉讼请求； 四、驳回郭柳锋的诉讼请求。 上述给付金钱义务，义务人应按本判决指定的期间履行完毕（款项汇入户名：柳州市柳江区人民法院，账号：25×××79，开户行：广西柳江农村合作银行营业部，汇款时请注明该案案号及原告姓名），如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本判决指定的履行期间的最后一日起二年内，向本院申请执行。 本案受理费6,311元、保全费2,220元，合计8,531元(周桂诊、郭柳锋已预交)，由周桂诊、郭柳锋负担7,000元，黄秀云、罗柳萍、罗丽萍、罗静明、罗静平、罗佳佳、罗雅琪、梁某1、梁某2、罗旭东负担1,531元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区柳州市中级人民法院递交上诉状正本一份，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（收款单位：广西壮族自治区柳州市中级人民法院，账号：20×××09，开户银行：中国农业银行柳南支行潭中分理处）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  韦旋丰 人民陪审员  熊嫒芝 人民陪审员  覃姣红 二〇二〇年九月十八日 书 记 员  韦柳桃