西安铁路运输法院     行政判决书     (2020)陕7102行初1859号     原告权应科，男，汉族，1968年7月3日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省咸阳市秦都区。   委托代理人白娟，北京京平律师事务所律师。   被告陕西省西咸新区XX城管理委员会，住所地西咸新区。   法定代表人刘宇斌，主任。   委托代理人王海亮，工作人员。   委托代理人裴照凯，陕西德伦律师事务所律师。   委托代理人叶超，陕西德伦律师事务所实习律师。   被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会，住所地陕西省西咸新区。   法定代表人康军，主任。   委托代理人李元豹，工作人员。   委托代理人禄子文，北京德恒（西咸新区）律师事务所律师。   原告权应科因不服被告陕西省西咸新区XX城管理委员会（以下简称XX城管委会）于2019年10月31日向其作出的沣西征补字（2019）第13号《XX城征收补偿安置决定书》及被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会（以下简称西咸开发建设管委会）于2020年6月24日作出的西咸政复决字[2020]42号《行政复议决定书》，于2020年7月9日向本院提起行政诉讼，本院于2020年7月29日受理后，于2020年8月2日向二被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告权应科及其委托代理人白娟，被告XX城管委会的委托代理人王海亮、裴照凯、叶超，被告西咸开发建设管委会的委托代理人李元豹、禄子文到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   被告XX城管委会于2019年10月31日向原告权应科作出沣西征补字（2019）XX号XX城征收补偿安置决定书，主要内容为“一、对你（户）坐落于陕西省西咸新区XX城XX镇XX村XX号的房屋实施征收，按照《征地补偿安置方案》的规定给予补偿安置。二、具体补偿安置如下：1、房屋征收补偿款：787917元。2、过渡费：800元/院/月。3、安置人口：3人。4、安置房屋价格：均价1800元/㎡。5、安置房位置：天福和园。三、限你（户）收到本决定书之日起15日内到钓台街道办办理房屋征收补偿安置手续，腾空并移交被征收房屋。”   被告西咸开发建设管委会于2020年6月24日作出西咸政复决字[2020]42号《行政复议决定书》，维持了被告XX城管委会作出的沣西征补字〔2019〕第13号《XX城征收补偿安置决定书》。   原告权应科诉称，原告在西咸新区XX城XX街道办事处XX村（原陕西省咸阳市秦都区XX镇XX村）363号有合法房屋一处，目前该房屋所处区XX大道项目建设征收拆迁，因征收方给予的房屋征收补偿严重偏低且极不合理，原告无法接受该征迁补偿标准，至今未能与征收方签订补偿协议。2019年11月8日，原告收到被告XX城管委会作出的沣西征补字[2019]第13号征收补偿安置决定书，原告对该决定不服，向被告西咸开发建设管委会提出行政复议申请，2020年7月2日，原告收到该被告作出的西咸政复决字（2020）42号《行政复议决定书》，决定维持XX城管委会作出的征收补偿安置决定。原告认为该复议决定违法，对被告XX城管委会作出交地决定实体及程序违法性均未予以认定，故原告诉至法院，请求1、撤销被告西咸开发建设管委会作出的西咸政复决字[2020]42号《行政复议决定书》；2、撤销被告XX城管委会作出的沣西征补字（2019）第13号征收补偿安置决定书；3、本案诉讼费用由二被告承担。   原告未向本院提交证据。   被告XX城管委会辩称，1、涉案13号征收补偿安置决定书系履行法定职权。根据《土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出“责令交出土地行政决定”的主体是县级以上自然资源主管部门。但根据《国家高新技术产业开发区管理暂行办法》第八条第二款之规定，“开发区管理委员会作为日常管理机构，可以行使省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府所授予的省市级规划、土地、工商、税务、财政、劳动人事、项目审批、外事审批等经济管理权限和行政管理权限，对开发区实行统一管理。”同时根据陕发[2017]3号《中共陕西省委陕西省人民政府关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》规定：“西咸新区XX委、管委会作为省委、省政府派出机构，由西安市委、市政府整体代管，除履行国家级新区开发建设职能外，全面托管辖区内西安市和咸阳市的行政和社会管理职能。”据此，XX城管委会作为西咸新区的组团之一，具有相当于县级政府的行政管理职能和权限。XX城XX号征收补偿安置决定书的法定职权；2、13号征收补偿安置决定书所依据的事实及履行的法定程序符合相关法律、行政法规和国家政策的相关规定。（1）经陕西省人民政府陕政土批[2013]1199号、[2015]84号、[2016]387号土地审批文件依法批准，被告XX城管委会于2017年6月13日作出《陕西省西咸新区XX城管理委员会关于丝绸之路风情城、红光路项目征收土地的公告》，其中明确，被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人持土地权属证明或其他有关证明材料，到XX街道办事处XX路风情成、红光路项目征迁指挥部办理补偿登记。内容符合《土地管理法实施条例》第二十五条第一款的法定要件。该公告在法律规定的期限内，在资村村委会张贴公示。（2）被告的土地管理部门于2017年6月14日作出《征地补偿安置方案公告》。其中明确，被征地四至范围内的土地所有权人和土地使用权人对本方案内容如有不同意见，请于2017年6月27日前（节假日正常上班），XX村委会XX村XX小组为单位，以书面形式送达丝绸之路风情城、红光路项目征迁安置指挥部。该公告在资村村委会张贴征求意见。2017年7月1日，对原告的房屋进行测量登记，并经原告签字确认，2018年5月23日，陕西中天银房地产评估有限责任公司对原告的房屋及附属设施评估，评估房屋征收补偿款为787917元。被告工作人员多次与原告协商拆迁安置补偿问题，因原告提出高额补偿要求，超过国家相关政策规定，至今未签订拆迁安置补偿协议。在2017年项目征迁启动时，被告已经将补偿款拨付到XX街XX户上。（3）此次土地XX路XX城XX大道项目用地，丝路风情城项目是陕西省三十个重大文化项目之一，红光大道项目是西咸新区“五桥四路”主干路网之一，对加速西安咸阳两座城市融合、实现无缝对接具有十分重要的意义，要求2017年必须全线贯通。2017年9月底，该项目被征收群众736户98%以上均签订了征迁补偿安置协议。被告的工作人员与原告多次协商拆迁安置补偿问题，原告无正当理由拒绝签订补偿安置协议，拒不交出被征收土地，已严重影响项目建设的正常进行。3、13号征收补偿安置决定书行政程序合法。原告无正当理由拒绝签订补偿安置协议，被告于2019年10月31日对其作出征收补偿安置决定并当面送达征收补偿安置决定书符合法定程序。综上所述，13号征收补偿安置决定书事实清楚、适用法律正确，程序合法，内容适当。请求驳回原告的诉讼请求。   被告XX城管委会向本院提交了以下证据：职权依据方面，依据《土地管理法实施条例》第四十五条、《国家高新技术产业开发区管理暂行办法》第八条第二款、陕发[2017]3号《中共陕西省委陕西省人民政府关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》的规定；事实依据方面，证据为1、陕西省人民政府审批土地件（陕政土批[2013]1199号）关于西咸新区2012年度第二百二十三批次农用地专用和土地征收的批复；2、陕西省人民政府审批土地件（陕政土批[2015]84号）关于西咸新区2015年度第十三批统一征收集体建设用地的批复；3、陕西省人民政府审批土地件（陕政土批（2016）387号）关于咸阳市（西咸新区）2016年度第六十三批次（XX城）农用地专用和土地征收的批复；4、陕西省西咸新区XX城管理委员会关于丝绸之路风情城、红光路项目征收土地的公告；5、陕西省西咸新区XX城国土资源与房屋管理局征地补偿安置方案公告；6、公告张贴图片一张；7、房屋现场勘测记录表；8、证明；9、西咸新区XX城集体土地房屋征收汇算表；10、西咸新区XX城集体土地附属物汇算表；11、陕西省西咸新区XX城管理委员会关于印发《西咸新区XX城秦都辖区集体土地房屋征收补偿安置办法》的通知（沣西管函[2015]48号）；12、中天银评估报告；13、咸阳市人民政府关于印发《咸阳市城市规划区集体土地上房屋征收与补偿安置暂行办法》的通知（咸政发[2015]11号）。证明涉案土地经过依法征收、涉案房屋经过合法评估，涉案补偿决定事实依据合法。法律依据方面，依据（沣西管函[2015]48号）《陕西省西咸新区XX城管理委员会关于印发〈西咸新区XX城秦都辖区集体土地房屋征收补偿安置办法〉的通知》；程序证据方面，证据为1、《XX城征收补偿安置决定书》；2、送达回证；3、情况说明。以上证据证明该被告作出涉案补偿决定的程序合法。   被告西咸开发建设管委会辩称，1、涉案《行政复议决定书》程序合法。该被告于2019年12月16日收到原告的《行政复议申请书》，12月23日向被告XX城管委会下发《行政复议答复通知书》，XX城管委会在2020年1月2日向被告西咸开发建设管委会提交《行政复议答复书》及相关证据材料。本案审理过程中因疫情的影响，使行政复议工作无法开展调查核实等相关工作。被告在2020年2月3日向原告送达了《中止行政复议通知书》，5月29日送达《恢复审理通知书》。后因本案案情复杂，6月5日向原告送达了《延期审理通知书》，于2020年6月24日作出《行政复议决定书》，同日向原告邮寄送达。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（五）、（八）项规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；……（八）其他需要中止行政复议的情形”，被告依法受理原告的复议申请，但因疫情影响，经被告负责人批准，中止行政复议申请。另，根据《行政复议法》第三十一条第一款：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”的规定，被告在法定期限内作出了《行政复议决定书》，程序合法。2、涉案《行政复议决定书》事实清楚，证据充分，适用法律正确。经复议调查，被告XX城管委会根据陕西省人民政府陕政土批〔2013〕1199号、陕政土批〔2015〕84号、陕政土批〔2016〕387号土地审批件批准及相关法律规定，于2017年6月13日作出了《关于丝绸之路风情城、红光路项目征收土地公告》，公告：征收XX街道XX村、王道村土地，共计39.1742公顷（具体面积以测绘成果图、表为准）。2017年6月14日，被告XX城管委会下属的国土资源与房屋管理局作出了《征地补偿安置方案公告》。上述两公告在资村村委会张贴。2017年6月20日，XX城管委会印发《XX城钓台街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》。2019年10月31日，被告XX城管委会作出《XX城征收补偿安置决定书》（沣西征补字（2019）第13号）（以下简称“13号征收安置补偿决定书”），决定：“一、对你(户)坐落于陕西省西咸新区XX城XX镇XX村XX号的房屋实施征收，按照《征地补偿安置方案》的规定给予补偿安置。二、具体补偿安置如下：房屋征收补偿款：787917元。2.过渡费：800元/院/月。3.安置人口：3人。4.安置房屋价格：均价1800元/平方米。5.安置房位置：天福和园。三、限你（户)收到本决定书之日起15日内到钓台街道办办理房屋征收补偿安置手续，腾空并移交被征收房屋。”XX城管委会于2019年11月8日当面送达给原告。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条：“国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”的规定，县级以上人民政府具有组织实施征地并向被征收人进行安置补偿的职权。此外，陕发〔2017〕3号《中共陕西省委陕西省人民政府关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》规定：“西咸新区XX委、管委会作为省委、省政府派出机构，由西安市委、市政府整体代管，除履行国家级新区开发建设职能外，全面托管辖区内西安市和咸阳市的行政和社会管理职能”，以上规定能看出西咸新区的职能定位，XX城作为西咸新区的组团之一，具有相当于县级政府的行政管理职能和权限。故，被告XX城管委会依法具有作出征收补偿安置决定书的法定职权。13号征收补偿安置决定书作出前，被告XX城管委会根据陕西省人民政府陕政土地〔2013〕1199号、〔2015〕84号、〔2016〕387号土地审批件下发了征收土地公告，被告XX城管委会土地主管部门拟定了《征地补偿安置方案》并在资村村委会张贴公告征求意见，对原告房屋进行现场勘查和协商拆迁安置补偿，进行了房屋及附属设施评估，符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第六款规定，征收补偿安置应保障被安置的农民保持原有生活水平。XX城XX号征收补偿安置决定书依据的是沣西管发〔2017〕31号《XX城钓台街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》，补偿标准已经适当提高；对原告的补偿包括房屋征收补偿款、过渡费、人口及房屋安置，充分保护了原告及被征收人的权益。沣西征补字（2019）第13号《XX城征收补偿安置决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当；西咸政复决字〔2020〕42号《行政复议决定书》，维持原《XX城征收补偿安置决定书》，综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。   被告西咸开发建设管委会向本院提交了以下证据，职权依据方面，依据《行政复议法》第十二条的规定；法律依据方面，依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定；程序证据方面，证据为1、《行政复议申请书》；2、《行政复议答复通知书》；3、《中止审理通知书》及邮寄凭证；4、《恢复审理通知书》及邮寄凭证；5、《延期审理通知书》及邮寄凭证；6、《行政复议决定书》及邮寄凭证。以上证据证明该被告复议程序合法。   经庭审质证，原告对被告XX城管委会提交的职权不予认可，认为该被告属于县级以下人民政府下属的事业单位，没有拆迁的法定职权；对该被告提交的事实证据1、3的关联性不认可，对2的真实性和关联性认可,合法性不认可，对4的合法性和证明目的不认可，认为被告XX城管委会作为西咸开发建设管委会的下属事业单位没有相关的授权文件，没有作出该公告的法定职权，且作出公告的依据已部分失效，2017年依据2013年的批复征收程序违法，也未在法定期限内公告。对证据5的合法性不予认可，认为公告中没有对征收土地的地上附着物、青苗种类等内容进行公告，公告内容不合法；安置方案不具备合理性；补偿标准在公告中没有告知、没有进行公示和征求征收人意见，故不能作为补偿依据；对6的真实性不认可，认为没有张贴时间地点，也没有照片的原始载体及拍摄人的身份、具体的补偿标准没有征询村民意见；对证据7的真实性及合法性均不认可，认为户主签字不是原告本人签字，测量人身份不明，现场见证人身份不清；对8的真实性和合法性认可，证明目的不认可，认为确认了四口人符合补偿标准，但补偿决定中只有三个人；对9、10真实性、合法性、关联性和证明目的均不认可。认为该证据是在补偿决定做出之后才作出的，落款签名处无人签字，内容不具备合法性；对11、12、13的真实性、合法性和证明目的均不认可。认为评估机构没有依据安置办法进行选定，没有被征收人的参与也未进行张榜公示，评估机构选取违法；汇算报告不合法，也没有向原告送达和公示，不具备效力。汇算报告估价师没有进行实地查勘也未进行查勘记录、没有原告、估价师及查勘记录等人的签字，汇算中载明的原告房屋面积与原告房屋面积不符，不能作为认定面积和补偿的依据；认为咸政发[2015]11号已经失效。对被告适用的政策性依据不予认可，认为沣西管函[2015]48号在报批前未公告征求意见，不能作为补偿依据。对被告的程序证据1、2真实性及证明目的认可，对3的真实性、合法性及证明目的均不认可，认为对原告的补偿标准还未确定，不认可已经打入原告账户的合法性。   原告对被告西咸开发建设委员会的职权依据无异议，对法律依据不予认可，认为该被告作出维持的复议决定适用法律错误；对该被告的程序证据2真实性不予认可，对其余证据的真实性认可，对证明该被告程序合法性的证明目的不予认可。   被告XX城管委会对被告西咸开发建设委员会的职权依据、程序证据及适用法律均无异议；被告西咸开发建设委员会对被告XX城管委会的职权依据、事实依据、程序证据及适用法律均无异议。   本院对被告XX城管委会提交的证据1、2、3、4、5、8、11、12、13、14、15、16及被告西咸开发建设委员会提交的所有证据因来源合法、有原件核对，故对其形式要件的真实性均予以确认；对被告西咸开发建设委员会提交的证据6因无拍摄时间、地点且不能证明张贴的具体内容，故对其真实性不予确认；对7、9、10因无街办代表、被征收人签字确认、征迁办复核等，故对其真实性不予采信。   经审理查明，原告权应科住陕西省咸阳市秦都区XX镇XX村XX号。2017年6月13日，被告XX城管委会发布《陕西省西咸新区XX城管理委员会关于丝绸之路风情城、红光路项目征收土地的公告》，内容为根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条和《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的规定，陕西省人民政府以陕政土批[2013]1199号、[2015]84号、[2016]387号土地审批件批准征收集体土地。并公告被征地村组及面积为XX街道XX村、王道村土地共计39.1742公顷。土地补偿安置标准中的土地补偿费和安置补助费标准按照《陕西省人民政府办公厅关于印发全省征地统一年产值及区片综合地价平均标准的通知》（陕政办发[2010]36号）规定，结合钓台街道区域经济发展等情况综合确定；地上附着物和青苗补偿标准参照《咸阳市城市规划区集体土地上房屋征收与补偿安置暂行办法》（咸政发[2015]11号）及区域实际情况综合确定；宅基地补偿标准按照《西咸新区XX城秦都辖区集体土地房屋征收补偿安置办法》（沣西管函[2015]48号）及实际情况综合确定。次日，XX城国土资源与房屋管理局发出《征地补偿安置方案公告》，对原告所在的资村农用地补偿安置标准和费用参照咸政发[2015]11号文件执行，对建设用地补偿安置标准和费用标准依照沣西管函[2015]48号文件执行。2017年6月21日，陕西中天银房地产估价测绘有限公司对原告权应科户位于XX城XX街XX村房屋、装饰装修及地面附着物进行了现场测量及补偿价格汇算，并于2019年11月25日出具陕中天银评估字（2017）6056-Z0207039号《房屋征收补偿汇算报告书》，确认原告户被征收房屋的补偿价格为458709元。2017年9月19日，资村村委会出具《证明》，内容为XX村XX组村民权应科，家里有权应科、权超峰、权盼、张麦青共4人。拥有老宅基地一院，为合法庄基。特此说明。2019年10月31日，被告XX城管委会作出沣西征补字（2019）第13号《XX城征收补偿安置决定书》，内容为“……你（户)位于陕西省西咸新区XX城XX镇XX村XX号的房屋(以下简称“被征收房屋”)在本项目征收范围内，登记建筑面积785.58平方米，建筑结构为砖混。……2018年5月23日，陕西中天银房地产评估有限责任公司对你（户）房屋及附属设施评估，评估结果为787917元（大写：柒拾捌万柒仟玖佰壹拾柒圆整）。征收人认为房屋征收部门的征收程序合法，为你(户)提供的补偿标准和安置方式符合规定。为了切实维护公共利益，保护你(户)的合法权益，根据《征地补偿安置方案》相关规定，现作出补偿安置决定如下：一、对你（户）坐落于陕西省西咸新区XX城XX镇XX村XX号的房屋实施征收，按照《征地补偿安置方案》的规定给予补偿安置。二、具体补偿安置如下：1.房屋征收补偿款：787917元。2.过渡费：800元/院/月。3.安置人口：3人。4.安置房屋价格：均价1800元/平方米。5.安置房位置：天福和园。三、限你（户）收到本决定书之日起15日内到钓台街道办办理房屋征收补偿安置手续，腾空并移交被征收房屋。……”并于2019年11月8日直接送达原告本人。2019年12月10日，原告向被告西咸开发建设管委会提出行政复议申请，要求撤销上述补偿决定内容。该被告于2019年12月23日向被告XX城管委会发出《行政复议答复通知书》，于2020年2月3日作出《中止行政复议通知书》，于2020年5月29日向原告发出《恢复审理通知书》并送达，于2020年6月5日向作出《延期审理通知书》，决定将该案的复议决定延期30日作出，2020年6月24日，被告西咸开发建设管委会向原告作出西咸政复决字[2020]42号《行政复议决定书》，维持了被告XX城管委会向原告作出的沣西征补字[2019]第13号《XX城征收补偿安置决定书》，并于同日向原告邮寄送出。原告不服，于2020年7月9日向本院提起本诉，要求撤销二被告的上述行政行为。   本院认为，本案的争议焦点为一、被告XX城管委会作出的沣西征补字[2019]第13号《XX城征收补偿安置决定书》是否合法；二、被告西咸开发建设管委会作出的西咸政复决字[2020]42号《行政复议决定书》是否合法。   针对焦点一，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记，故县级以上人民政府具有组织实施征地并向被征收人进行安置补偿的职权。根据陕发〔2017〕3号《中共陕西省委陕西省人民政府关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》中“西咸新区XX委、管委会作为省委、省政府派出机构，由西安市委、市政府整体代管，除履行国家级新区开发建设职能外，全面托管辖区内西安市和咸阳市的行政和社会管理职能。”的规定，被告XX城管委会具有相当于县级人民政府的行政管理职能及相关权限，故本院对其依法具有作出征收补偿安置决定的职权予以确认。事实依据方面，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”及第二十条“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”之规定，本案中，被告XX城管委会未向本院提交其针对原告户的评估机构是与原告协商确定，或不能与原告协商一致的合法事由，亦未提交该评估报告依法送达原告户，原告户始得根据上述法律规定提出异议予以权利救济的相关证据，故本院对被告认为应当依据该评估结论作为原告户房屋市值参考依据的主张依法不予认可，且该评估报告中记载的现场作业时间与被告作出补偿决定中述称的评估作业时间不一致，评估价值数额与补偿决定中的补偿数额不一致，故本院对该评估程序的合法性及结论有效性依法不予确认；另根据安置补偿方案的规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被告作出的涉案补偿安置决定书，并未有证据证明其保障了原告的上述选择权；再因该被告向本院提交的XX街XX户为4人的证明内容与该被告作出涉案补偿决定中认定原告户安置人口为3人的调查结论不一致，故本院对该被告作出涉案补偿决定前已依法履行了调查核实义务的辩称不予认可，对该补偿决定的合法性亦依法不予确认，应当予以撤销。   针对焦点二，因被告XX城管委会作出的涉案补偿决定认定事实不清、证据不足，应当予以撤销，故被告西咸开发建设管委会作出维持该补偿决定的复议决定亦依法不能成立，应当予以撤销。   综上，综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：   一、撤销被告陕西省西咸新区XX城管理委员会于2019年10月31日向原告权应科作出的沣西征补字（2019）第13号《XX城征收补偿安置决定书》；   二、撤销被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会于2020年6月24日作出的西咸政复决字[2020]42号《行政复议决定书》。   案件受理费50元，由被告陕西省西咸新区XX城管理委员会、被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会共同负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长    蒋漱玉   审判员    蔡淑芳   人民陪审员    王建     二Ο二Ο年九月二十九日     法官助理    曹福辽   书记员    郝建号     附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：    （一） 主要证据不足的；   （二） 适用法律、法规错误的；   （三） 违反法定程序的；   （四） 超越职权的；   （五） 滥用职权的；   （六） 明显不当的。   第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。        1