黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑行终315号上诉人（原审原告）郝元凤。委托代理人刘喜（系郝元凤的丈夫）。被上诉人（原审被告）肇源县人民政府，住所地肇源县政府大街。法定代表人迟维喜，该县县长。委托代理人尚成刚，肇源县人民政府工作人员。上诉人郝元凤因诉被上诉人肇源县人民政府不予受理行政复议决定一案，不服大庆市中级人民法院（2019）黑06行初212号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对案件进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，郝元凤系肇源县经济作物示范场退休职工，2002年退休并于2004年办理了相关退休手续。2008年9月，肇源县经济作物示范场及职工在县社保局补缴养老保险费并办理了参保手续，社保经办机构从2008年9月为其发放退休金，并补发了2008年1月至8月的退休金，但未向其发放2002年至2007年期间的退休金。郝元凤认为自己的权益受到侵害，多年来一直向各级信访部门进行信访。2017年12月5日，郝元凤的丈夫刘喜向肇源县人力资源和社会保障局（下称肇源人社局）反映未发放郝元凤2002年至2007年退休金一事，肇源人社局于2017年12月26日作出源人社信访处字﹝2018﹞1号信访处理意见书，告知郝元凤未向其发放2002年至2007年退休金的理由，并告知如对该处理意见不服，可自收到之日起30日内向相关部门申请复查。郝元凤收到该处理意见书后继续向省市信访机构进行信访。2019年9月16日，郝元凤向肇源县人民政府申请行政复议，请求肇源人社局给付其2002年至2007年的退休金。肇源县人民政府于当日受理郝元凤的申请，于2019年11月8日作出源政复决字﹝2019﹞5号行政复议决定，认为郝元凤的申请超过法定期限，决定驳回郝元凤的复议申请。郝元凤不服该复议决定，提起行政诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。本案中，郝元凤对未向其发放2002年至2007年退休金一事曾于2017年12月向肇源人社局进行信访，且该局于2017年12月26日作出源人社信访处字﹝2018﹞1号信访处理意见书，告知郝元凤未向其发放2002年至2007年退休金的理由并送达，故可以认定郝元凤最晚于2017年12月已经知晓未向其发放2002年至2007年退休金这一事实，其于2019年9月16日向肇源县人民政府申请行政复议，已明显超过法定的六十日申请期限。且经庭审调查，郝元凤在这期间并不存在因不可抗力或者其他正当理由而耽误申请期限的情形，故郝元凤的复议申请超过法定的申请期限。肇源县人民政府在受理后依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定驳回郝元凤的复议申请符合法律法规的规定。综上，肇源县人民政府作出的源政复决字﹝2019﹞5号行政复议决定书事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，郝元凤的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郝元凤的诉讼请求。郝元凤上诉称，其于2002年5月退休，并于2004年7月9日办理退休审批手续。2008年9月9日，肇源县经济作物示范场及职工在肇源县社会保险局补缴养老保险费并办理了参保手续，社会保险经办机构从2008年9月为其发放退休金，并补发了2008年1月至8月的退休金，未补发2002年至2007年期间的退休金，侵犯其合法权益。多年来，其一直没有间断地向信访部门上访，一直未得到解决，故其申请行政复议不超过法定申请期限，原审判决适用法律错误，请求撤销原审判决并作出补发其2002年到2007年退休金的判决。本院查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据双方当事人诉辩意见，并结合原审审理情况，本案争议焦点是肇源县人民政府作出的源政复决字〔2019〕5号不予受理行政复议申请决定是否合法。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请人在法定申请期限内提出行政复议申请是行政复议机关受理行政复议申请的条件之一。《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》未规定受理行政复议申请的最长期限。为更好地保护当事人申请复议的权利，在未告知当事人复议申请期限的情况下，复议申请期限可参照《中华人民共和国行政诉讼法》及相关解释的规定对行政复议最长申请期限进行必要限制。参照当时生效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年”的规定，申请行政复议最长期限应从知道之日起最长不得超过两年。本案中，2008年9月9日，肇源县经济作物示范场及职工在肇源县社会保险局补缴养老保险费并办理了参保手续，社会保险经办机构从2008年9月为郝元凤发放退休金，并补发了2008年1月至8月的退休金，未补发2002年至2007年期间的退休金，郝元凤应于2008年9月就知道未补发其退休金的事实，其于2019年9月16日向肇源县人民政府申请复议，超过两年的复议申请期限。即便按肇源人社局于2017年12月26日作出源人社信访处字﹝2018﹞1号信访处理意见书，告知郝元凤未向其发放2002年至2007年退休金的理由并送达时开始计算，最迟应于2019年12月27日前提出复议申请，但因《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》于2018年2月8日实施，该解释实施后，其剩余期限超过了一年，应按该解释第六十四条“从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”计算，也就是从2018年2月9日起至2019年2月8日止，郝元凤于2019年9月16日提出申请亦超过申请期限。郝元凤向有关部门申诉信访耽误的期间没有可保护的信赖利益，属于其自身放弃通过法定途径解决争议耽误起诉期限的情形，不属于应予扣除的期间的正当事由，故肇源县人民政府对郝元凤的行政复议申请不予受理并无不当。综上，郝元凤的上诉请求及理由依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郝元凤承担。本判决为终审判决。审判长 皇甫延玉审判员 鲁 丽 群审判员 顾 栩 菲二〇二〇年九月七日法官助理任夫亮书记员张莉附：相关法律司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。