西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）陕71行终1109号 上诉人（原审原告）李琴。 委托代理人牛文忠，陕西方强律师事务所律师。 委托代理人李蓉，咸阳市第二法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）陕西省西咸新区空港新城管理委员会,住所地陕西省西咸新区。 法定代表人贺键，主任。 委托代理人张咪，该管委会工作人员。 委托代理人管倩，陕西永嘉信律师事务所律师。 上诉人李琴因不履行法定职责一案，不服西安铁路运输法院（2020）陕7102行初1326号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明，2018年5月9日，陕西省人民政府作出陕政土批【2018】318号《关于咸阳市（西咸新区）2017年度第三十二批（空港新城）统一征收集体建设用地的批复》中规定，同意将咸阳市渭城区乡级土地利用XX街道办事处XX村XX组23.2462公顷集体建设用地依法征收为国有，并规定被告空港新城管委会应当会同当地政府及时足额兑现征地补偿费用，落实安置措施，切实安排好被征地单位群众的生产和生活，完善被征地农民合理、规范、多元保障机制。2018年10月25日，陕西省西咸新区空港新城底张征迁办公室作出陕空港底征办发【2018】4号《关于印发〈陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿实施方案〉和〈陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿奖惩办法〉的通知》，其《方案》第十四条规定：“符合下列条件之一的确定为安置人口：1、在征迁公告发布前，户籍在本地，为所在村组集体经济组织成员，参加村上分配，尽村民义务的；2、原户籍在本地，现已迁出就学的在校生、现役军人、服刑人员；”第十五条规定：“外地（村）投亲靠友挂靠户口的不得作为安置人口。” 另查明，2018年2月7日，XX街道瓦XX村村民刘某某生子刘梓烨，并于2018年3月14日将其子落户至刘某某户内。2018年8月9日，原告将其本人户口迁入西咸新区XX城XX街道XX村XX路**刘某某户，迁户事由为“2018年8月9日因父母与子女相互投靠由甘肃省泾川县XX乡XX村XX社XX号迁来本市（县）。2019年11月27日，原告李琴与刘某某登记结婚。后经底张街道瓦刘村村委会、底张街办、空港新城国土资源局、空港新城底张征迁办公室审核确认，刘某某户《人口和宅基地确认表》内登记家庭成员为刘某某、刘子剑、刘梓烨、刘永奇、杜桂云、姜玉玲六人。2019年6月4日，原告李琴向被告空港新城管委会邮寄递交《申请书》，要求被告依法履行与村委会签订的拆迁补偿协议，补偿原告拆迁回迁房60㎡，拆迁补偿款85465.5元。后因被告对其申请事项未予答复，原告诉至本院，本院于2019年12月8日作出（2019）陕7102行初2777号行政判决书，责令被告对原告的申请事项依法予以答复及处理，后被告于2020年5月18日作出涉案《回复》，认为根据《方案》，原告XX户XX村组，不符合安置补偿政策规定的集体经济组织成员身份，故对其申请事项不予支持。原告不服，于2020年5月30日向本院提起行政诉讼，诉请如上。经庭审询问，原告李琴认可涉案《方案》中安置补偿政策的合法性，但认为被告未依该方案内容对其予以安置补偿。 原审法院认为，本案的争议焦点为被告空港新城管委会作出的涉案《回复》是否合法，是否应当向原告李琴履行其申请的安置补偿法定职责。根据陕政土批【2018】318号《批复》及陕空港底征办发【2018】4号《通知》规定，XX城XX组安置补偿具体工作的法定职责，对此本院依法予以确认。根据本案查明的事实，原告李琴于2018年2月7日与底张村村民刘某某生子后，其子于3月14日落户刘某某户内，后原告于8月9日以“父母与子女相互投靠”将其本人户户口落入刘某某户内，于2019年11月27日始与刘某某登记结婚。因涉案《方案》规定的确认集体经济组织成员身份时间节点为2018年10月25日，且规定“外地（村）投亲靠友挂靠户户口的不得作为安置人口。rdquo;故原告因挂靠其子落户刘某某户，不符合上述《方案》中对确认集体经济组织成员身份确认的政策性规定，被告空港新城管委会作出的涉案回复内容认定事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用政策法律正确，依法应当予以维持。原告如对该《方案》中的安置补偿标准及对象持有异议，可依《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条的规定依法申请裁决，但其认为其符合方案规定的安置补偿对象，被告应当根据该方案的规定予其落实安置补偿政策的主张因缺乏事实及法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李琴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李琴负担。 上诉人李琴上诉称，原审法院作出的判决明显错误，上诉人的户户籍因“母与子女相互投靠”、“夫妻关系相互投靠”的关系迁入；且有村委会所出具的证明，证明上诉人为该村集体组织成员，享受村民待遇，在此次拆迁政策范围内。综上，请求：1、撤销（2020）陕7102行初1326号行政判决书；2、依法支持上诉人的诉讼请求；3、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人空港新城管委会答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，依法应予维持。2018年8月9日，被答辩人尚未与刘某某完成结婚登记，其户户籍迁入属于挂靠户口，照《陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿实施方案》第十五条之规定，不得作为安置人口。依照当地村规民约，投靠户户口主要分“靠配偶、投靠子女、投靠父母”三种情形，投靠子女的，需满足父母原属该集体经济组织成员这一条件，被答辩人并不满足该条件，不属于可被认定的“投靠子女”情形。综上，请求驳回上诉，维持原判。 二审期间，上诉人李琴向本院提交如下新证据：2020年8月27日咸阳市渭城区底张街道幸福里第九社区居民委员会出具的《证明》一份。证明：XX居XX村委会，上诉人系该村集体组织成员，享受村民待遇。 被上诉人空港新城管委会质证意见为：真实性无法确认，证明目的不认可，没有经办人签字，无法核实出具主体，该证明载明李琴获得土地的时间为2020年5月31日，已经超过涉案方案户户籍认定截止时间。/div> 本院对上述证据认证如下：上诉人提交的《证明》，超过了法定举证期限，且无经办人签字不符合证据的法定形式，本院不予认可。 本院二审查明的事实与原审一致，本院予以认可。 本院认为，本案的争议焦点为上诉人李琴是否符合涉案安置补偿方案规定的安置条件。《陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿实施方案》第十四条规定，符合下列条件之一的确定为安置人口：1、在征迁公告发布前，户户籍在本地，所在村组集体经济组织成员，参加村上分配，尽村民义务的；2、原户户籍在本地，已迁出就学的在校生、现役军人（不含军官、士官需是三级以下不含三级）、服刑人员。第十五条规定，外地（村）投亲靠友挂靠户户口的不得作为安置人口。案中，2018年10月25日，被上诉人空港新城管委会发布《陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿实施方案》以及奖励办法时，上诉人李琴与刘某某尚未登记结婚。同时，瓦刘村村委会提交的《人口和宅基地确认表》中并未将上诉人李琴确认为该村集体组织成员，其并不符合征迁时点相关安置补偿条件。另，原审及二审期间，上诉人李琴虽提交了瓦刘村村委会相关证明，欲证明其系集体组织成员，但相关证明与《人口和宅基地确认表》原始记载内容矛盾，且系征迁开始后形成，亦无其他证据予以佐证，本院对其主张不予支持。上诉人李琴可就其是否属于涉案村组集体组织成员依法另行主张。 综上，原审判决认定事实清楚，结果正确。上诉人李琴的上诉请求，依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李琴负担。 本判决为终审判决。 审判长 左 昆 审判员 刘 爽 审判员 王 方 二〇二〇年九月十四日 书记员 李冬航 1