辽宁省朝阳市双塔区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1302行初71号原告朝阳市英德学校，住所地朝阳市黄河路五段**。法定代表人张文奎，校长。委托代理人林海源，辽宁元策律师事务所律师。被告朝阳市行政审批局，住，住所地朝阳市双塔区人民路1B/div>法定代表人刘星海，局长。委托代理人刘连晖，该局工作人员。委托代理人訾力更，辽宁三燕律师事务所律师。原告朝阳市英德学校（以下简称原告）不服被告朝阳市行政审批局（以下简称被告）行政决定一案，于2020年7月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月22日立案后，于2020年7月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人林海源，被告的委托代理人刘连晖、訾力更到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告于2020年6月22日作出朝审文2020001号《关于暂不予朝阳市英德学校第三届理事会的事宜备案的决定》（以下简称001号决定），其认定：你校先后2019年3月5日向我局提出民办学校校长变更行政许可申请，2019年6月3日提出了第三届理事会及理事会成员、理事长；聘任、解聘校长；修改后学校章程和学校发展规划的备案申请。在你校提出以上两项申请过程中，第二届董事长、监事长多次到我局投诉、举报英德学校所申请的事项是在违反了《朝阳市英德学校章程》和《中华人民共和国民办教育促进法》第二十条的情况下作出的决定，侵犯了第二届董事长、监事长的权益。2020年6月8日张玉秋、于萍向我局递交律师函，对你校提出的申请再次提出异议，并声明正在向人民法院就你校所申请事项是否合法提起诉讼。举办者张文奎、张玉秋、于萍3人于2019年12月7日于朝阳市教育局签署了代管协议，目前，英德学校处于朝阳市教育局代管状态。2020年1月9日经举办者张文奎、张玉秋、于萍3人同意，朝阳市教育局将校长变更为马江，目前我局还未收到朝阳市教育局终止代管英德学校的意见。行政备案是以合法为前提，行政审批部门对行政备案具有审慎的形式审查责任。鉴于本案出现了利益相关人的投诉、举报，依行政备案合法性原则，我局对你校提出的申请暂不予备案。待你校矛盾双方在符合法律法规前提下就申请事项达成一致意见或经人民法院判定你校申请事项是否合法后，我局再行作出决定。被告向本院提交如下证据1、市教育局代管英德学校协议书；2、关于马江等同志任职的通知（朝教党发[2019]第71号）；3、2020辽13行终29号行政判决书；4、辽宁晟然律师事务所律师函2020晟律函行字2001号；5、2020辽13**民初1052号传票；6、张玉秋、于萍投诉举报英德学校违反民办教育促进法召开换届选举相关材料；7、2016版英德学校章程；8、2018届理事会成立过程相关材料。原告诉称，被告作出暂不予备案的理由曲解了依法备案的含义，被告作出的行政行为，经复议、一二审行政判决，经过司法审查后，又作出相同的行政行为，被告作出的行政行为没有正确理解适用法律、法规，没有依法行政，不但是违法的行政行为，而且是对抗人民法院司法审查终审判决的行为，请求确认被告市行政审批局作出的朝审文2020001号《关于暂不予朝阳市英德学校第三届理事会的事宜备案的决定》违法并判令被告市审批局依法履行给原告备案的职责。原告提交如下证据：1、2019年6月17日不予备案决定；2、市中级法院终审行政判决；3、暂不予备案决定；4、英德学校章程；5、学校二届董事长通知；6、龙城区劳动监察通知书；7、市教育局专项检查通知；8、请求召开董事临时会议纪要；9、学校向市教育局请求召开第三届董事会、监事会换届会议的请示；10、市教育局回复；11、学校向市民管局请求开第三届董事会、监事会换届会议的请示；12、市民管局回复；13、英德学校邀请函；14、三届董事会会议通知；15、三届董事会会议内容；16、三届董事会决议内容（影视资料）；17、市教育局备案登记；18、朝阳市龙城区人民法院（2019）辽303民初342号民事裁定书；19、朝阳市龙城区人民法院（2020）辽1303民初1052号民事裁定书。被告辩称，1、被告作出的不予备案行为，并未产生新的权利义务关系，对原告的权利义务亦不产生实际影响，不属人民法院行政诉讼受案范围；2、原告已由朝阳市教育局代管，即原告的管理权由教育局行使，是否备案应由教育局决定，在教育局未向被告提出申请备案的情况下，被告作出暂不备案的行为合法；3、虽然《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》规定，民办学校修改章程应当报审批机关备案，由审批机关向社会公告，但该备案程序及形式审查内容法律法规均未作明确规定，被告对章程的合法性无权审查，故被告暂缓案涉章程备案，不违反法律规定。经庭审质证及本院审查，因被告提供的证据3、8与本案有关联，能证明本案的基本事实，本院予以采信；对被告提供的证据1、2、4、5、6、7，因不属案涉备案行为的审查内容，本院不予采信。对原告提交的证据1、2、3、4、15、17与本案有关联，能证明本案的事实，本院予以采信，其它证据与本案无关，本院不予采信。经审理查明，2019年6月3日，原告向被告提交《行政备案申请书》，请求被告对原告的第三届董事会变更理事会及理事会成员、理事长、聘任、解聘校长、修改后学校章程和学校发展规划等会议内容依法备案。被告于2019年6月17日作出编号：朝审文2019002号《关于不予朝阳市英德学校第三届理事会等事宜备案的决定》（以下简称002号决定）。原告不服该决定向朝阳市人民政府（以下简称市政府）申请行政复议，市政府于2019年8月15日作出朝政行复字〔2019〕第77号行政复议决定（以下简称77号复议决定），维持了被告作出的002号决定。原告不服向本院提起行政诉讼，请求确认002号决定及77号复议决定违法并判决被告给原告备案。本院于2019年11月25日作出（2019）辽1302行初107号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服该判决向朝阳市中级人民法院提起上诉，朝阳市中级人民法院于2020年5月13日作出（2020）辽13行终29号行政判决书，判决认定：市行政审批局在履行备案职责时，应尽到审慎的形式审查义务，履行备案的法定职责。至于英德学校召开会议的程序是否合法应属于另一法律关系，相关人员可另行主张权利。英德学校的管理应适用《朝阳市英德学校章程》的相关规定，市行政审批局不应对英德学校的内部管理行为进行审查，002号不予备案决定属于适用法律错误，应予撤销。市政府作出的77号复议决定时未考虑违法情况，属认定事实不清，应予撤销。同时判决被告在法定期限内重新作出行政行为。2020年6月22日，被告以被告因第二届董事长、监事长投诉举报其申请的事项违反《朝阳市英德学校章程》和《中华人民共和国民办教育促进法》第二十条的规定及现在英德学校由朝阳市教育局代管，未收到终止代管意见为由，认为鉴于本案出现利益相关人的投诉举报，决定对英德学校提出的申请暂不予备案，据此作出了001号决定。因原告不服该决定，故诉至本院。本院认为，《中华人民共和国民办教育促进法》第二十条第二款规定：“学校理事会或者董事会由五人以上组成，设理事长或者董事长一人。理事长、理事或者董事长、董事名单报审批机关备案。”《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第二十条第三款规定：“民办学校修改章程应当报审批机关备案，由审批机关向社会公告。”根据上述法律规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。行政备案是指行政主管机关或法定授权组织依据行政法律、法规，接收公民、法人或其他组织按照法定程序和格式提交的备案申请材料，在法定时间内审查报备资料是否齐全，是否符合法定形式，对符合上述要求的申请进行备案，并将该材料存档以备事后监督的行政管理行为。备案行为一般属于形式审查，而非实质性审查，行政相对人与利害关系人的实体权益纠纷不属备案审查范围。本案中，原告提交了申请备案的相关材料，被告应及时、依法履行其法定职责，对原告的报备材料是否齐全，是否符合法定形式进行审查，并作出决定。现被告以未收到朝阳市教育局终止代管意见，出现利益相关人的投诉、举报为由，决定对原告的申请暂不予备案，该决定的作出已对原告的合法权益产生实际影响且无法律依据，被告的辩解，本院不予支持，该暂不予备案决定依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）项之规定，判决如下：一、撤销朝阳市行政审批局于2020年6月22日作出朝审文2020001号《关于暂不予朝阳适应的学校第三届理事会的事宜备案的决定》；二、责令被告朝阳市行政审批局在法定期限内重新作出行政行为。案件受理费50元（原告预交），由被告朝阳市行政审批局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于朝阳市中级人民法院。审 判 长 张    朝    亮人民陪审员 黄艳苓人民陪审员王娟二〇二〇年九月二十九日书 记 员 宋        彬