和林格尔县人民法院民事判决书（2020）内0123民初955号原告：杨淑玲，女，住呼和浩特市。委托诉讼代理人：刘喜荣，内蒙古庆胜律师事务所律师。委托诉讼代理人：樊艳良，内蒙古庆胜律师事务所律师。被告：内蒙古海亮房地产开发有限公司。法定代表人：冯海忠，任董事长。委托诉讼代理人：高瑞霞，内蒙古丰洲律师事务所律师。被告：呼和浩特市回民区房屋征收管理办公室。法定代表人：丁斌，任主任。委托诉讼代理人：锡维新，男，呼和浩特市回民区房屋征收管理办公室干部，住呼和浩特市。委托诉讼代理人：刘文利，慧聪律师事务所律师。被告：呼和浩特市回民区人民政府。法定代表人：李玉蛟，任区长。委托诉讼代理人：张雄，男，呼和浩特市回民区司法局副局长。原告杨淑玲与被告内蒙古海亮房地产开发有限公司（以下简称海亮公司）、呼和浩特市回民区房屋征收管理办公室（以下简称回民区房屋征收办公室）、呼和浩特市回民区人民政府（以下简称回民区政府）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年5月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告杨淑玲委托诉讼代理人樊艳良、被告海亮公司委托诉讼代理人高瑞霞，被告回民区房屋征收办公室委托诉讼代理人锡维新、刘文利，被告回民区政府委托诉讼代理人张雄到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。杨淑玲向本院提出诉讼请求：1.请求贵院依法判令三被告向原告支付逾期过渡费39941元；2.请求贵院依法判令三被告向原告返还扣除煤气费2600元；3.请求判令三被告承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：2011年8月25日日原告与回民区房屋征收办公室签订《拆迁房屋补偿安置协议书》，约定由被告拆除原告居住的房屋，被告按照每平米10元的标准向原告支付过渡费，签订协议后，被告向原告支付了两年的过渡费。后因为海亮公司迟迟没有向原告交付回迁房屋，2014年2月27日回民区房屋征收办公室下发《关于对“呼和浩特市第一医院及医院家属楼”补发过渡费的函》，要求海亮公司向回迁户支付双倍补偿的过渡费，过渡期两年。文件下发后，被告向原告支付了从2013年8月份至2015年8月份的过渡费，但支付时扣除了2600元的煤气费。协议签订后，海亮公司并未在2015年将回迁房屋交付原告，直至2017年9月份，海亮公司才向原告出具《交付告知函》履行交付房屋的义务，但2015年8月至2017年9月的过渡费被告至今未向原告交付。被告实际欠付的过渡费超过24个月，但原告仅诉请24个月的过渡费。海亮公司辩称，海亮公司与原告之间无合同关系，海亮公司并非本案适格的被告，原告不能突破合同相对性向海亮公司主张权利。根据海亮公司与回民区政府、呼和浩特市土地收购储备拍卖中心（以下简称呼市收储中心）签署的《海亮广场二期项目开发协议书》实施细则协议书，土地由海亮公司摘牌则所有垫付资金计入土地整理成本和履约保证金，海亮公司在合法拍得的净地上开发建设，不涉及拆迁安置。海亮公司与政府、呼市收储中心签署的协议，海亮公司从未违约，及时足额向相关单位支付款项，逾期交房不是海亮公司造成的。在各个法律关系中，海亮公司均为守约方，也未曾给原告造成损失,不存在承担赔偿后果的法定事由。回迁事宜应该是原告与拆迁办、呼市收储中心自行解决，与海亮公司没有关系。本案应当属于行政诉讼范畴，请贵院依法驳回原告诉求。回民区房屋征收办公室辩称，2009年8月18日呼市收储中心、回民区政府以及海亮公司签订《实施细则协议书》，约定三方共同完成海亮二期土地前期整理项目。回民区房屋征收办公室接受回民区政府指派，具体实施房屋土地征收工作。2011年后，回民区房屋征收办公室与被拆迁人陆续签订《房屋征收补偿安置协议》，协议约定了过渡期，约定由被拆迁人、海亮公司和回民区房屋征收办公室共同签署回迁证，回迁证记载监督单位是回民区拆迁办，安置单位是海亮公司。由于招拍挂工作没能及时完成，回民区房屋征收办公室提前预判无法按期回迁，所以向有关单位和部门申请了两年的双倍过渡费，并向被拆迁人发放。制定补偿安置方案之初，由于考虑被拆迁人回迁时需重新交纳煤气管道安装费，因此决定每户拆迁人补偿2600元煤气管道安装费。2015年，呼和浩特市政府决定不再收取煤气管道安装费，即拆迁户回迁后不需要缴纳煤气安装费，因此呼市收储中心决定在发放双倍过渡费时，扣除已发放的煤气管道安装费。协议书中双方对扣除2600元的煤气费有约定，原告没有提供相应证据证明回民区房屋征收办公室利用强势地位强迫原告签订协议，该协议也没有违反法律和行政法规。回民区房屋征收办公室依据自己的职责，受委托完成前期土地整理工作，房屋征收的资金和回迁房屋来源、包括土地使用均不由回民区房屋征收办公室负责。原告不能按期回迁的责任也不应当由回民区房屋征收办公室承担。本案中是回民区政府、呼市收储中心、海亮公司进行前期土地开发整理，回民区房屋征收办公室是受托人的身份。回民区房屋征收办公室是案涉合同的相对人，但是回迁证上安置人是海亮公司，海亮公司负责土地整理的全部资金，既包括用现金给予拆迁户的补偿，也包括后期的回迁房屋。合同履行过程中，被拆迁人直接支付海亮公司差价，海亮公司直接交付房屋，变更了合同。从合同之债转移上来讲，被拆迁人接受了海亮公司的履行，诉争过渡费也应该由海亮公司履行，而不是回民区房屋征收办公室或者回民区政府。海亮公司已经自觉按照通知承担2013年至2015年过渡费，说明海亮公司自认逾期过渡费应当由海亮支付。回民区房屋征收办公室对原告的诉讼请求不应承担责任。回民区政府辩称，2009年8月18日，呼市收储中心、海亮公司与回民区政府共同签署《实施细则协议书》，完成海亮二期土地前期整理项目。2011年后原告陆续与回民区房屋征收办公室签订《房屋征收补偿安置协议》。由于招拍挂工作没能及时完成，协议约定过渡期。回民区房屋征收办公室向有关单位和部门申请了两年双倍过渡费，并向原告发放。2014年1月15日呼市收储中心发出成交确认书，被告海亮公司取得建设用地使用权。制定补偿安置方案时，由于考虑原告回迁时需要重新交纳煤气管道安装费，因此决定每户拆迁人补偿2600元煤气管道安装费。2015年，呼和浩特市政府决定不再收取煤气管道安装费，因此呼市收储中心决定在发放双倍过渡费时，扣除已发放的2600元煤气管道安装费。因此，回民区政府对原告的诉讼请求不应当承担责任：一、回民区政府依据自己的职责，完成前期土地整理工作。房屋征收的资金和回迁房屋来源均不由回民区政府负责。原告不能按期回迁的责任也不应当由回民区政府承担。二、由于呼和浩特市政府决定不再收取煤气管道安装费，呼市收储中心根据政策变化决定扣回原告无需再次支付的费用。回民区政府执行此项决定产生的后果也不应当由回民区政府承担。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。根据各方当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2009年10月15日呼和浩特市拆迁管理办公室向呼市收储中心发放“海亮广场二期”《房屋拆迁许可证》，拆迁实施单位为回民区政府。2009年呼和浩特市人民政府与海亮公司签订了《海亮广场二期项目开发协议书》，约定海亮广场二期项目所涉土地以土地净地方式挂牌出让国有土地使用权，海亮广场将首期投资款项6000万元转入呼市收储中心专项账户，用于上述地块所需的拆迁补偿费用。合同约定由呼和浩特市人民政府委托回民区政府具体实施地块的收购拆迁补偿事项，后续拆迁补偿费用由海亮公司代呼和浩特市人民政府垫付，垫付款项可以冲抵土地出让成交价款。2014年1月海亮公司竞得案涉国有土地使用权并进行开发建设。2009年8月呼市收储中心、回民区政府、海亮公司就上述协议书的具体实施事宜签订《实施细则协议书》，约定了土地整理期限、拆迁安置补偿方案、组织实施等相关条款。2011年8月24日呼和浩特市回民区拆迁管理办公室印发《海亮广场二期项目房屋征收补偿安置方案》，对回迁安置的住宅户发给临时过渡费（即租房费补贴），按每月每平方米10元计算，过渡时间从被征收房屋交钥匙日开始计算到安置房交房日结束，且回迁安置的被征收户煤气入网费不做补偿。2012年1月18日呼和浩特市回民区拆迁管理办公室变更名称为呼和浩特市回民区房屋征收管理办公室，性质为事业单位法人。2011年8月25日回民区房屋征收办公室与原告签订《拆迁房屋补偿安置协议书》，协议书约定了被拆迁人、拆迁地址、住房状况、安置方法等条款，安置方法约定为回迁海亮二期，并约定了回迁房屋具体位置及建筑面积。协议书同时约定了附属物补偿项目及各项目补偿金额，其中包括“煤气费”2600元及过渡费，过渡费约定为每平方米10元，补偿期限为24个月。协议书备注栏书明回迁核算、补面积、楼层差价事宜，协议书约定了结算后补（退）总金额。2013年11月20日呼和浩特市人民政府办公厅印发《专题会议纪要》，因海亮集团开发项目征收时间较长，未及时启动回迁房建设，因此延期交付回迁房向回迁户双倍补偿的过渡费列入该项目土地整理成本。2014年4月1日回民区房屋征收办公室与原告签订第二份《拆迁房屋补偿安置协议书》，该份协议对逾期回迁过渡费补偿进行了约定，自第一份《拆迁房屋补偿安置协议书》约定的过渡费截止时间后，过渡费以原补偿价2倍计算，另行补偿24个月，金额为39941元，协议书备注栏书明“扣除煤气补偿费2600元”，“结算后总金额”为过渡费减2600元。两份《拆迁房屋补偿安置协议书》“拆迁实施单位”栏均加盖回民区房屋征收办公室公章，并由工作人员签名，被拆迁户主栏由原告签名、捺印。2017年9月海亮公司向原告交付回迁房屋，双方对第一份《拆迁房屋补偿安置协议书》“结算后总金额”进行结算。结算中被拆迁户如需要补交款项则交付海亮公司，如需补偿被拆迁户则由回民区房屋征收办公室负责支付。第二份《拆迁房屋补偿安置协议书》“结算后总金额”由回民区房屋征收办公室于协议书签订后实际足额支付原告。自第二份《拆迁房屋补偿安置协议书》约定的过渡费支付截止时间到原告实际回迁安置间两年的过渡费问题没有得到解决引发本案诉讼。本院认为，本案各方当事人对支付原告24个月双倍过渡费及过渡费数额均无异议，争议的焦点为逾期过渡费的支付主体问题。已经实际履行完毕的两份《拆迁房屋补偿安置协议书》合同主体为原告、回民区房屋征收办公室，单独对逾期过渡费支付问题达成的第二份《拆迁房屋补偿安置协议书》由回民区房屋征收办公室实际支付。对原告而言，就拆迁安置补偿问题与其达成协议的合同相对方是回民区房屋征收办公室，回民区房屋征收办公室、海亮公司、回民区政府、呼和浩特市人民政府、呼市收储中心之间所签订合同中各方权利义务的约定对原告没有法律拘束力，不能根据其他主体之间的合同约定推定逾期过渡费的支付方，本院认定回民区房屋征收办公室应当支付原告逾期过渡费。回民区房屋征收办公室辩称系受委托与原告签订合同，但没有证据表明原告方在订立合同时知道委托人与回民区房屋征收办公室的代理关系，房屋征收的资金和回迁房屋来源、土地使用均不由回民区房屋征收办公室负责并不能改变回民区房屋征收办公室的合同相对方地位，对回民区房屋征收办公室因前述理由主张不应承担原告诉讼请求的意见，本院不予采信。海亮公司、回民区政府不是与原告就过渡费问题签订合同的相对方，原告要求海亮公司、回民区政府支付过渡费的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。回民区房屋征收办公室支付原告过渡费后，可根据与回民区政府、海亮公司、呼和浩特市人民政府、呼和浩特市土地收购储备拍卖中心间的相关合同及委托关系就过渡费负担问题另循法律途径解决。另一争议问题是“煤气费”2600元，第二份《拆迁房屋补偿安置协议书》中已明确约定在过渡费中“扣除煤气费2600元”，合同双方已达成“扣除煤气费2600元”的合意且已经履行完毕，该约定对合同双方具约束力，原告主张该条款系被强迫签订，但未提供证据证明，原告诉请被告退还“煤气费”2600元无事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告呼和浩特市回民区房屋征收管理办公室于本判决生效后十日内支付原告杨淑玲过渡费39941元；二、驳回原告杨淑玲其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费864元（原告已预交），由呼和浩特市回民区房屋征收管理办公室负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审判长 王晓旭审判员 张芝华人民陪审员 高 敏二〇二〇年九月十七日书记员 刘 涛