安徽省青阳县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖1723民初193号 原告：安徽省普济圩建筑工程公司，住所地安徽省铜陵市对江普济圩农场总场，统一社会信用代码91340700151100498K。 法定代表人：吴小龙，该公司总经理。 委托诉讼代理人：杨长根，青阳县蓉城镇法律服务所法律工作者。 被告：安徽青阳经济开发区管理委员会，住所地安徽省池州市青阳县蓉城镇木镇路高速大转盘西南侧**，统一社会信用代码12341823MB0N94255X。 法定代表人：周林，该委员会主任。 委托诉讼代理人：徐良峰，安徽典司律师事务所律师。 原告安徽省普济圩建筑工程公司（简称普济圩公司）与被告安徽青阳经济开发区管理委员会（简称开发区管委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年1月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告普济圩公司的委托诉讼代理人杨长根、被告开发区管委会的委托诉讼代理人徐良峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 普济圩公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令开发区管委会赔偿普济圩公司材料价差损失124862.02元及鉴定费20000元，合计144862.02元；2、判令开发区管委会赔偿普济圩公司人员工资损失207900元；3、判令开发区管委会赔偿普济圩公司工程机械（铲车、挖机）租金损失74000元；4、判令本案诉讼费用由开发区管委会承担。 事实与理由：青阳县碧桃园小区公租房附属工程由普济圩公司中标建设，工程中标价为165.13万元，工期为30日历天。该工程于2017年3月10日开工建设，完成土方挖掘外运及雨污水及管道铺设，但由于与之配套的供电、供水、燃气、通讯管道未完成招投标，开发区管委会通知普济圩公司暂缓施工，待供电、供水、燃气、通讯四家施工单位进场施工时穿插施工。直至2017年11月，供电、供水、燃气、通讯四家施工单位进场铺设管道，以致涉案工程拖延至2018年2月复工建设。因开发区管委会的原因导致普济圩公司停工长达12个月之久，造成普济圩公司材料价差损失124862.02元及鉴定费20000元，合计144862.02元、人员工资损失207900元、工程机械租金损失74000元，合计426762元。为维护企业合法权益不受侵犯，依《合同法》规定，特具状请求法院依法支持普济圩公司的诉讼请求。 开发区管委会辩称：对于工程延期给普济圩公司造成的材料损失是客观存在的，但损失价款待举证再给具体意见。对于普济圩公司的第二、三项诉求，开发区管委会认为没有事实和法律依据。因普济圩公司存在延误工期等问题，开发区管委会将视本案决定是否提起另案诉讼。普济圩公司诉称误工原因全部是由开发区管委会造成的与实际不符，按照合同的约定，该工程的工期为30个日历日，普济圩公司从2017年3月10日开工，到2017年5月停工，从2018年2月复工，到2018年9月完成竣工验收，其工期已经远远超出了招投标的文件以及施工合同的约定，虽然普济圩公司在庭审中向法庭出具调价申请和调价报告，但该报告未获得批准，根据中央和地方关于国有资金的使用办法，开发区管委会无法径直向普济圩公司支付调差款。普济圩公司在庭审中并没有向法庭充分举证证明，因停工而产生的人员工资损失和工程机械租金损失，相反，开发区管委会在庭审中出具了监理人的情况说明一份，足以证明普济圩公司的该损失并不存在。普济圩公司对监理人的实际名称表示不清楚，但是，在备案的施工合同以及普济圩公司提交的竣工验收报告均载明了案涉工程的监理人，就是池州天健建设监理有限责任公司，监理公司作为法定的工程施工监督管理单位，其依据工程资料所出具情况说明，能完整真实的反映施工情况，法庭应当予以采信。综上，请求法院依法判决对普济圩公司诉讼请求中不合理的部分予以驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对普济圩公司提交的七组证据［一、青阳县建设工程招标投标中标通知书复印件、《建设工程施工合同》复印件各1份；二、普济圩公司项目部碧桃园（2017）号工期顺延及材料调价变更申请复印件、开发区管委会青开规（2018）号关于青阳县碧桃园小区公租房附属工程变更的报告复印件、青阳县政府投资项目工程变更审批表复印件各1份；三、工程竣工验收报告复印件1份；四、工资表一份、身份证复印件7份；五、《机械施工协议》复印件3份，收据复印件5张；六、青阳县碧桃园小区室外附属工程投标文件复印件一份；七、安徽蓝天工程造价咨询有限公司出具的评估意见书及评估费发票各一份。］，因开发区管委会对证据一、二、三、七的真实性、合法性、关联性无异议，故本院对该四组证据的三性予以认定。开发区管委会对证据六的真实性未提异议，合法性、关联性无异议，对该证据的三性亦予以认定。开发区管委会对证据四中的身份证复印件的真实性未提异议，对该身份证复印件的真实性予以认定，但对证据四中的工资表的真实性、合法性、关联性均有异议，认为普济圩公司提供的工资表无法证明是否发放工资，发放工资的时间、金额以及是否因本案工程所发放，普济圩公司的工程建造八大员没有实际进驻工地，并不存在所谓的人员工资损失；不能证明普济圩公司向上述人员发放了工资。本院认为：该工资表上既没有加盖普济圩公司的印章，也没有审核人、审批人的签名，普济圩公司亦没有提供劳动合同、银行转账凭证等其他证据相佐证，且与开发区管委会提供的池州天健建设监理有限责任公司出具的证明相矛盾，不能证明普济圩公司向工资表上载明的人员发放了工程停工期间的工资。故对该工资表本院不予认定。对证据五，开发区管委会对其真实性、合法性、关联性以及证明目的均有异议，认为机械施工协议没有加盖项目部的印章，也没有加盖普济圩公司的印章；该协议所订立的内容与常理不符，且自相矛盾。对收据的真实性也不予认可，既没有付款记录，付款时间与合同约定也明显不符，工程停工期间，普济圩公司所主张的挖掘机等设备费用并未实际发生。本院认为：机械施工协议上既没有加盖普济圩公司的印章，也没有加盖案涉工程项目部的印章，普济圩公司也没有提供相关机械进、出场的记录证明，收据没有转账凭证相佐证，且与开发区管委会提供的池州天健建设监理有限责任公司出具的证明相矛盾，故该证据不能证明普济圩公司支付了停工期间的机械租赁费，对该组证据本院不予认定。对开发区管委会提供的一组证据，因普济圩公司对营业执照复印件、资质证书复印件、法定代表人身份证复印件的真实性、合法性、关联性无异议，故本院对上述证据的真实性、合法性、关联性予以认定。普济圩公司对池州天健建设监理有限责任公司出具的情况说明的真实性、合法性、关联性均有异议，认为情况说明不符合证据规则的要求，没有经办人的签名；出具证明的监理公司与本案开发区管委会有利害关系，其证明效力低下，从内容上讲，内容不真实。本院认为：池州天健建设监理有限责任公司是案涉工程的监理公司，是第三方机构，负有对案涉工程的工程质量、建设工期和建设资金使用等进行监督的职责，能够了解案涉工程的建设进度及施工情况。普济圩公司未提供相反证据证明该情况说明内容不真实。故对该情况说明的真实性、合法性、关联性及证明目的予以认定。 经审理查明：2017年3月6日，普济圩公司中标建设青阳县碧桃园小区室外附属工程。中标价款为1651256.25元，工期为30日历天。该工程发包方为开发区管委会。后开发区管委会作为发包人与承包人普济圩公司于2017年3月17日签订了一份《建设工程施工合同》。合同由合同协议书、通用合同条款和专用合同条款三部分组成。合同协议书对工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价与合同价格形式等进行了约定。通用合同条款是合同当事人根据相关法律法规的规定，就工程建设的实施及相关事项，对合同当事人的权利义务作出的原则性约定。专用合同条款是对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。其中通用合同条款第7.5.1约定：在合同履行过程中，因下列情况导致工期延误和（或）费用增加的，由发包人承担由此延误的工期和（或）增加的费用，且发包人应支付承包人合理的利润：……；（2）发包人未能按合同约定提供施工现场、施工条件、基础资料、许可、批准等开工条件的；……。第7.8.1约定：发包人原因引起的暂停施工……。因发包人原因引起的暂停施工，发包人应承担由此增加的费用和（或）延误的工期，并支付承包人合理的利润。专用合同条款第16.1.2发包人违约的责任约定：发包人违约责任的承担方式和计算方法：（1）……。（5）因发包人违法合同约定造成暂停施工的违约责任：发包人应承担因其违约给承包人延误的工期及相关费用。……。该工程于2017年3月10日开工建设，2017年4月20日完成小区雨污水管道等工程建设。由于与小区配套的供电、供水、燃气、通讯等工程的设计、招标过程中一些问题的协调，直至2017年11月，供电、供水、燃气、通讯四家施工单位进场同时敷设管道，2018年1月中旬，燃气管道最后敷设完毕，导致普济圩公司无法进行下道施工工序。以致附属工程暂停至2018年2月复工进行小区道路等建设。致使该工程自2017年4月20日停工，直至2018年2月复工建设。停工时间达10个月。停工期间，因材料市场价格波动，导致建材价格大幅上涨。2017年12月17日，普济圩公司青阳县碧桃园室外附属工程项目部以碧桃园施［2017］001号文件的形式向开发区管委会提出《工期顺延及材料调价变更申请》，申请青阳县碧桃园小区室外附属工程工期顺延，工程材料结算价格按实际施工期间池州市场信息价进行调整，并附《青阳县碧桃园小区室外附属工程材料调差明细表（全部）》，合计差价费用为181702.92元。开发区管委会于2018年3月22日以开发区管委会青开规（2018）3号文件的形式向县联合审查办提出《关于青阳县碧桃园小区公租房附属工程变更的报告》，要求增加工程造价约18.17万元，并上报了《青阳县政府投资项目工程变更审批表》，但未获建设单位主管部门审批。普济圩公司的相关损失也一直未获赔偿。普济圩公司遂诉至本院。案件审理期间，本院根据普济圩公司的申请，委托安徽蓝天工程造价咨询有限公司对青阳县碧桃园小区公租房附属工程停工期间材料价差进行鉴定。安徽蓝天工程造价咨询有限公司于2020年8月10日出具《青阳县碧桃园小区公租房附属工程停工期间材料价差评估意见书》，鉴定意见为：普济圩公司承建的青阳县碧桃园小区公租房附属工程停工期间材料价差金额为124862.02元。普济圩公司为此支付鉴定费20000元。 本院认为：普济圩公司与开发区管委会之间签订的《建设工程施工合同》，系双方当事人真实意思表示，合法有效，对双方当事人均具有法律约束力。双方当事人均应按照合同约定履行各自的合同义务。普济圩公司在承建青阳县碧桃园小区室外附属工程期间，因开发区管委会未能合理安排与小区配套的供电、供水、燃气、通讯等工程及时施工，致使普济圩公司承建的青阳县碧桃园小区室外附属工程暂停施工，停工时间达10个月，造成工期延误，材料价格上涨。给普济圩公司造成了材料价差损失。根据双方签订的《建设工程施工合同》通用合同条款和专用合同条款的相关约定，该损失应由开发区管委会承担。鉴定费是普济圩公司为确定材料价差损失的具体金额所支付的必要的、合理的费用。该费用也应由开发区管委会承担。故对普济圩公司要求开发区管委会赔偿其材料价差损失124862.02元及鉴定费20000元，合计144862.02元的诉讼请求，因有证据证实，且符合法律规定和合同约定，本院予以支持。普济圩公司关于要求开发区管委会赔偿其人员工资损失和工程机械（铲车、挖机）租金损失的主张，因未提供充分证据证实，本院不予采纳。故对普济圩公司要求开发区管委会赔偿其人员工资损失207900元和工程机械（铲车、挖机）租金损失74000元的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、被告安徽青阳经济开发区管理委员会于本判决生效后十日内赔偿原告安徽省普济圩建筑工程公司材料价差损失124862.02元及鉴定费20000元，合计144862.02元； 二、驳回原告安徽省普济圩建筑工程公司其他诉讼请求。 案件受理费7701元，由安徽省普济圩建筑工程公司负担4504元，被告安徽青阳经济开发区管理委员会负担3197元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省池州市中级人民法院。 审 判 长  董晓龙 人民陪审员  李 军 人民陪审员  项太平 二〇二〇年九月十七日 书 记 员  苏高娜 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。