安徽省阜阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖12民终3206号 上诉人（原审原告）：郭汝恩，男，1945年9月16日出生，汉族，初中文化，农民，安徽省界首市人，住安徽省界首市。 上诉人（原审被告）：界首市回民小学，住所地安徽省界首市人民路**。 负责人：杨建锋，该小学校长。 委托诉讼代理人：关琳，系该校老师。 委托诉讼代理人：庄亚军，系该校老师。 原审被告：界首市教育局，住，住所地安徽省界首市东旭路实验中学院内**织机构代码113412820031674124。 负责人：张辉，该局局长。 上诉人郭汝恩、界首市回民小学因与原审被告界首市教育局合同纠纷一案，不服安徽省界首市人民法院（2019）皖1282民初2814号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月27日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 郭汝恩上诉请求：请求撤销原判，依法改判界首市回民小学向郭汝恩支付2003年至2017年的土地损失费118150元。事实与理由：一审法院认定事实及适用法律错误，在宅基地使用权仍属于郭汝恩的情况下，一审判决既没有依合法程序征用郭汝恩宅基地，又没有判决返还宅基地错误；如界首市回民小学需要征用涉案宅基地，应按相应程序办理手续，并按照五小的标准办理补偿；本案一、二审诉讼费应由界首市回民小学负担。 界首市回民小学答辩称，同我方上诉意见。 界首市回民小学上诉请求：请求撤销原判，依法改判驳回郭汝恩的诉讼请求。事实与理由：一审法院认定本案是借用关系，但又判决我校支付租赁费和土地补偿费错误，本案应为土地征用关系；双方之间的纠纷已经协商解决，不再存在土地补偿纠纷；一审法院适用法律错误，本案不属于民事纠纷，应属于行政法律规范调整的范畴。 郭汝恩答辩称，15000元的补偿款是2000年的，当时未落实到位，而且我当时只是同意补偿15000元的数额，并不同意其他的条件，涉案土地的使用权仍是我的。 郭汝恩向一审法院的起诉请求：依法判令界首市回民小学、界首市教育局返还郭汝恩享有合法权益的宅基地1.39亩，补偿各项经济损失150440元；2、诉讼费用由界首市回民小学、界首市教育局承担。庭审中，郭汝恩变更第一项诉讼请求为补偿经济损失128350元。 一审法院经审理查明：2005年6月22日，界首市教育局、界首市人民政府西城办事处作出“关于郭金廷要求回民小学借用土地给予补偿一事的处理建议”，处理建议为“一、回民小学补偿给郭金廷15000元，土地使用权属回民小学所有。二、郭金廷在收到补偿费用后，应将原始借据等一切相关材料交给回民小学，并签订协议，保证永不再就此事向学校有关单位提出任何经济、权属等要求”。郭汝恩在该处理建议上签名，并签“同意建议”。郭金廷、郭汝恩领取补偿款15000元。 其后，郭汝恩多次到界首市教育局反映问题。2014年12月31日,界首市教育局作出“关于郭汝恩反映西城回民小学借用其父郭金廷宅基地一事要求补偿的处理意见”。答复意见为“…我们教育局党组研究决定：根据皖政[2012]67号文件规定，按农用地征收，每亩补偿38326.00元，应补偿1.39×38236.00元＝53148.04元；附属物树34棵，按每棵300.00元，应补偿款34×300.00元＝10200.00元；租赁费，从2003年4月18日确权起，至2014年12月份，共12年，按每亩每年租金1000元，应补偿12×1000.00元＝12000.00元，合计补偿75348.04元”。 2016年7月6日，界首市教育局作出“关于郭汝恩信访事项的答复意见书”。答复意见为“…教育局2016年7月6日党组会议研究决定就2014年12月31日处理意见修改如下：即根据皖政[2012]67号文件规定，按农用地征收，每亩补偿39800元，应补偿1.39×39800元＝55322元；附属物树34棵，按每棵300.00元，应补偿款34×300.00元＝10200.00元；租赁费，从2003年4月18日确权起，至2014年12月份，共12年，按每亩每年租金1000元，应补偿12×1.39×1000.00元＝16680元，合计补偿82202元”。 一审法院认为：本案争议焦点为郭汝恩、界首市回民小学、界首市教育局之间是何种民事法律关系？界首市回民小学并未通过土地收储方式对涉案土地进行征收，双方并非征收关系。阜阳市中级人民法院（2017）皖12民终2962号民事判决，业已认定郭汝恩与界首市回民小学并未达成租赁合意，双方并非租赁关系。从郭汝恩所举证据和界首市教育局多次出具的信函内容上分析，郭汝恩与界首市回民小学之间存在借用土地关系。郭汝恩与界首市回民小学并未明确约定借用土地的相应金额，郭汝恩主张按照界首市城区基准地价进行赔偿经济损失，有违借用土地为农村宅基地之事实，不符合政策和法律规定；双方亦未约定借用土地的期限，故对郭汝恩要求返还土地的诉讼请求，不予支持。界首市教育局作为界首市回民小学的主管单位，多次征询界首市土地管理部门的意见，最终于2016年7月6日作出“关于郭汝恩信访事项的答复意见书”，同意补偿郭汝恩一定数额的经济损失，符合民事活动的自愿公平、诚实信用的原则，予以准允。经核实，郭汝恩的补偿数额：土地补偿55322元（1.39亩×39800元），树木款10200元（34棵×300.00元）,租赁费23630元(17年×1.39亩×1000.00元)（从2003年4月18日确权起，至2020年4月18日），合计补偿89152元。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第五条、第六条、第七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：一、界首市回民小学于判决生效之日起十日内补偿郭汝恩经济损失89152元；二、驳回郭汝恩的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3309元，减半收取1654.50元，由郭汝恩承担674.50元，由界首市回民小学承担980元。 二审诉讼期间，当事人均未提交新的证据。本院查明的事实与一审一致。 本院认为，界首市回民小学并未通过土地收储方式对涉案土地进行征收，双方并非征收关系。根据双方举证的相关证据，一审法院认定郭汝恩与界首市回民小学之间存在土地借用关系正确。界首市回民小学主张是土地征用关系，不属于民事案件的受案范围，无事实及法律依据。因争议土地已被界首市回民小学占有，现无法予以返还，故郭汝恩主张返还，本院不予支持。鉴于涉案土地无法返还，界首市回民小学作为借用人应当给予郭汝恩一定的经济补偿。补偿标准参照一审时界首市教育局作为界首市回民小学的主管单位，多次征询界首市土地管理部门的意见，界首市土地管理部门作出的回复，并结合涉案土地的性质，郭汝恩的补偿数额应为：土地补偿费55322元（1.39亩×39800元），树木款10200元（34棵×300.00元），鉴于界首市回民小学从1952年即借用该涉案土地，借用期间势必要对郭汝恩造成一定的经济损失，可参照租赁的相应标准计算借用期间给郭汝恩造成的损失，一审法院认定租赁费不当，但数额计算合理，本院不予变更，借用期间的损失23630元(17年×1.39亩×1000.00元)（从2003年4月18日确权起，至2020年4月18日），合计补偿89152元。郭汝恩主张按照界首城区一级地价予以补偿，依据不足，本院不予支持。 综上，郭汝恩、界首市回民小学的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1480元，由郭汝恩负担500元，界首市回民小学负担980元。 本判决为终审判决。 审判长  刘丹丹 审判员  马 林 审判员  刘 媛 二〇二〇年九月三十日 书记员  吴荣昊 附：（2020）皖12民终3206民事判决书适用的法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定; (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更; (三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判; (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。