黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑01行初241号原告孙权，男，1972年6月20日出生，汉族，住哈尔滨市阿城区。被告哈尔滨市阿城区人民政府，住所地哈尔滨市阿城区上京大道**。法定代表人杨桂榕，区长。委托代理人全明江，哈尔滨市阿城区人民政府房屋征收服务中心工作人员。原告孙权诉被告哈尔滨市阿城区人民政府（以下简称阿城区政府）撤销征收补偿决定一案，本院于2020年8月19日受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告孙权诉称，请求：依法撤销阿城区政府作出的《房屋征收补偿决定书》（哈阿政补字[2019]9号)。事实和理由：孙权的房屋位于哈尔滨市阿城区金城街和平村三组，2020年5月9日，孙权从哈尔滨市阿城区人民法院获取了阿城区政府作出的《房屋征收补偿决定书》（哈阿政补字[2019]9号)，对上京大道北01-03A地块项目所涉地段国有土地上房屋实施征收，孙权的房屋在征收范围内，孙权是该征收决定行为的利害关系人。2020年5月17日，孙权向阿城区政府提出行政复议，请求撤销补偿决定书，哈尔滨市人民政府作出哈政复决[2020]338号行政复议决定书，以过时效为由驳回孙权行政复议申请。孙权并未过时效。孙权知道案涉补偿决定书的时间为2020年5月9日，阿城区政府向哈尔滨市阿城区人民法院申请强制执行时，孙权获取证据材料时，才知道有补偿决定书(见证据一法院拍照截屏、证据二孙权与全明江的录音)。征收过程中阿城区政府伪造送达材料，在阿城区政府向阿城区法院申请执行时提供的证据材料第244页，写“孙权手持文件仔细看”，照片上有手持房屋征收补偿决定书的影像，这是伪造的材料。照片上的那只手根本就不是孙权的手，孙权愿意接受任何检验和鉴定，复议决定书中称阿城区政府在送达时邀请社区工作人员到场见证，这一证据孙权从未见过。自始至终，阿城区政府提供的补偿决定书送达的证据并未经过庭审质证和审查，而送达的程序直接关系到孙权的实体权利，对于阿城区政府是否已经向孙权送达补偿决定书的这一重要事实，望法院予以查明。阿城区政府作出的补偿决定书存在重大违法之处，主要理由如下：一、补偿决定书中，阿城区政府给孙权的补偿标准按照2008年的标准补偿，不公平、不合理。哈尔滨市阿城区国土资源局发布的征收土地补偿安置方案公告(2007年第004号)的时间是2008年3月4日，距今已达十多年，而阿城区政府的补偿还是按照十多年前的标准进行补偿。孙权宅基地使用权证上面积为219.48平方米，其中72.10平方米是建筑面积的住房，另外，还有每个人110平方米的园地(5人×110平方米=550平方米)。2007年，孙权办猪房共计579.58平方米，孙权的总面积为550+249.48=799.48平方米。孙权的宅院面积有村委会的证明，但是阿城区政府仅按照2008年标准给孙权补偿一套小平米的房产或者231060元的货币补偿，该补偿标准不公平、不合法。二、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》阿城区政府征收的土地性质应为国有土地，案涉阿城区政府征收孙权使用的土地性质为集体土地，不符合征收条件。依据征补条例第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿，孙权持有的是集体土地使用权证，并非是国有土地。故阿城区政府按照法律规定将集体土地变更为国有土地后才能依据征补条例的规定征收房屋。三、阿城区政府没有提供征地审批手续、征地批文及申报材料[一书四方案(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案)、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图、建设项目立项批复文件及申报材料、建设项目用地批准文件及申报材料、用地预审文件]。四、阿城区政府在作出补偿决定书之前没有履行法定前置程序(拟定征收补偿方案没有公告并按程序征求意见公布30天、征收通告的公告主体违法、征收决定没有公告、选定的评估机构程序违法、违法强拆孙权猪厂房、没有给孙权送达征收补偿决定书，直接向人民法院申请强制执行孙权房屋的行为违法)。综上所述，阿城区政府的行政行为违反了征补条例等法律规定，征补条例第一条规定：为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。阿城区政府的行政行为并没有保障孙权的合法权益，相反剥夺了孙权的合法权益，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十二条规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外，孙权为维护自己的合法权益，向法院起诉，望法院依法审理，判如所请！被告阿城区政府辩称，孙权起诉已超过起诉期限，请求驳回起诉。阿城区政府于2019年9月30日向孙权送达了《哈尔滨市阿城区人民政府房屋征收补偿决定书》（哈阿政补字[2019]第9号），根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。自2019年9月30日起六个月内，如孙权对房屋征收补偿决定书有异议，应于2020年3月30日前向法院提起行政诉讼，但是孙权于2020年8月13日提起行政诉讼，显然已经超过了法定的诉讼期限，依法应予驳回。经审理查明，2019年9月29日，阿城区政府作出哈阿政补字[2019]9号房屋征收补偿决定书。决定书内容是对孙权的房屋及地上附着物进行补偿，并写明被征收人不服本决定，可以在本决定书送达之日起六十日内向哈尔滨市人民政府申请行政复议，也可以在本决定送达之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。2019年9月30日，阿城区政府向孙权送达哈阿政补字[2019]9号房屋征收补偿决定书。2020年5月19日，孙权不服阿城区政府作出的征收补偿决定书，向哈尔滨市人民政府申请行政复议。2020年8月6日，哈尔滨市人民政府以孙权超出行政复议申请期限，驳回孙权的行政复议申请。2020年8月13日，孙权诉至本院，要求撤销哈阿政补字[2019]9号房屋征收补偿决定，即本案。另查明，2020年4月6日，孙权起诉阿城区政府撤销房屋征收通告，本院作出（2020）黑01行初32号行政裁定，驳回孙权的起诉。双方均未上诉。2020年4月6日，孙权起诉阿城区政府撤销房屋征收决定，我院作出（2020）黑01行初33号行政裁定，驳回孙权的起诉。孙权不服，上诉到黑龙江省高级人民法院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。阿城区政府于2019年9月30日向孙权送达房屋征收补偿决定书，孙权于2020年8月13日提起行政诉讼，已超过起诉期限。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告孙权的起诉。案件受理费50元，退回原告孙权。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  郑家龙审判员  牛若男审判员  李 健二〇二〇年九月四日法官助理董娜书记员王一森相关法律条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。