安徽省凤阳县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖1126行赔初2号 原告凤阳县乔氏环保能源有限公司，住所地安徽省凤阳县府城镇城东，统一社会信用代码913411266629307922。 法定代表人乔华兵，该公司总经理。 委托代理人骈锦江，凤阳县殷涧镇法律服务所法律工作者。 被告凤阳县文化和旅游局（原凤阳县文化广电新闻出版局），住所地安徽省凤阳县政务新区图书馆**，统一社会信用代码11341126MB0R215278。 法定代表人卢德永，该局局长。 出庭单位负责人郝立兵，该局党组成员。 委托代理人付吉光，安徽明都律师事务所律师。 原告凤阳乔氏环保能源有限公司（以下简称乔氏能源公司）因与被告凤阳县文化和旅游局行政赔偿一案，本院于2020年3月16日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告乔氏能源公司的法定代表人乔华兵及委托代理人骈锦江，被告凤阳县文化和旅游局党组成员郝立兵及委托代理人付吉光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告乔氏能源公司诉称，原告在凤阳县××城镇西门村（现××并为云××社区）西××城队××场地和××厂房、××室及地下80立方米试验设备（第三代沼气池,简称“环保宝”）。2017月5月27日,在原告没有签订补偿安置协议,凤阳县人民政府成立的《凤阳县明中都城考古遗址公园建设领导小组》的成员单位凤阳县城管执法局、拆迁工作组、凤阳县府城镇人民政府等政府部门工作人员和机械,将原告358.59平方米厂房、研发室及80立方米地下实验设备强制拆除,同时造成厂房内物品和研发设备毁损。原告以凤阳县人民政府为被告提起行政诉讼,经安徽省滁州市中级人民法院（2019）皖11行初47号、安徽省高级人民法院（2019）皖行终1392号行政裁定,确认凤阳县文化广电新闻出版局组织实施强制拆除原告的案涉房屋和附属物。综上,凤阳县文化广电新闻出版局超越职权,违法强制拆除原告厂房、研发室及地下试验设备的行政行为违法,严重侵害原告合法权益。故此，请求判决被告赔偿损失7004825元并予以安置。 原告向本院提供如下证据： 1、营业执照、公司登记（备案）申请书、原告公司章程修正案、补偿协议、法定代表人证明，证明原告的诉讼主体资格。 2、刘保龙户房屋征收补偿决定的公告，证明原告周边房屋被征收补偿按每平方米4674元计算。 3、凤阳县房屋征收办公室证明，证明原告房屋于2017年5月17日被征收。 4、房屋、装潢及附属物估价结果一览表，证明原告非住宅房屋建筑面积358.59平方米。 5、照片，证明原告房屋等财产强拆后，造成原告财产损毁情况。 6、损毁机械设备等说明，证明因被告的非法行政行为导致原告涉案财产毁灭。 7、凤阳县府城占珍煤炉厂情况说明、洪占珍身份证复印件一份、凤阳县府城占珍煤炉厂变更信息，证明凤阳县府城占珍煤炉厂已经关闭，其厂内所有财产由洪占珍全部处理，其财产与原告无关联。 被告凤阳县文化和旅游局辩称，原告请求项目中存在不合理、不合法且无事实和法律依据情形。原告主张经营性房屋补偿1721232元，无事实和法律依据，该房屋评估价值为116671元，该房屋用地未申请，且建造在集体土地上；主张水泥地坪补偿190400元，无事实和法律依据，该款项已含在附属物估计结果中；主张损毁发电机组等物品损失192000元，无事实和法律依据，其主张的发电机组等物品，与凤阳县公证处出具的物品清点清单部分不符，且已交付和自行运走；主张停产停业损失528000元，无事实和法律依据，因其不具有合法产权证，且无在1990年4月1日前取得营业执照及税务登记证等合法有效证明，即便存在也仅给予6个月补偿；主张厂地安置或一次性赔偿201600元，无事实和法律依据，因其不享有案涉地块物权；主张道路维修费50000元，无事实和法律依据；主张过渡费78890元，计算有误，应为21515.4元；主张奖励费224000元，无事实和法律依据，因其未在期限内签订协议和主动搬迁；主张地下实验设备赔偿2000000元，无事实和法律依据。 被告向本院提交如下证据： 1、凤阳县自然资源和规划局证明材料，证明案涉厂房、厂地用地不合法。 2、房屋、装潢及附属物估价结果一览表、平面图，证明原告被征收案涉房屋、装潢及附属物经估价价值为116671元。 3、物品清点清单，证明案涉原告的物品情况。 4、凤阳县房屋征收中心证明，证明案涉原告的发电机等物品已交付和自行运走的事实。 经当庭质证，原告对被告提供的证据质证意见：证据1是在诉讼过程中被告自行调取的证据，不能作为证据使用，被告认为原告房屋建房违法认定错误，根据国家法律规定不能说房屋建设违法；证据2，估价机构不是经原告依法选定，原告对此评估结果的产生不知情，原告没有签字认定，也没有经过公告，相关人员的签字、盖章，评估结论是2011年10月26日作出，与现在有10年之久，不能作为证据使用；证据3，不真实、不合法，不能作为证据使用，没有经原告签字或盖章，原告对此不知情，该清单中仅有李军一人签名，不知道李军的身份情况，没有制作单位；证据4是诉讼过程中被告调取的证据，不能作为证据使用。 被告对原告提供的证据质证意见：证据1以工商登记记载为准；证据2，位置不同，不具有关联性，达不到证明目的；证据3无异议；证据4、5，经评估被拆迁房屋、地下室为116671元包括装潢在内，照片反映财产并没有损毁，部分已交付、部分自行运走；证据6，是原告自身出具，且相互矛盾，受损财产不明确；证据7，该组证据未能证明财产情况，凤阳县府城占珍煤炉厂财产与原告财产未明确加以区分，且与原告不具有关联性。 对证据认定如下，原告提供的证据1中补偿协议经核实并非工商登记档案中材料与工商登记材料矛盾，不予认定，证据1中其他材料，予以认定；证据2，与本案不具有关联性，不作为证据适用；证据3、4、5，具有真实性、关联性，合法性结合本案证据进行综合认定；证据6，为原告自己陈述；证据7，具有证据三性，予以认定。对被告提供的证据1，具有证据三性，予以认定；证据2，具有真实性、关联性，合法性结合本案证据进行综合认定；证据3，结合本案证据对其证明效力予以认定；证据4，证明所述物品与原告所称基本能够印证，但称部分物品已交付原告，部分物品已被原告运走，原告不予认可，也得不到其他证据印证，不予认定。 经审理查明，乔氏能源公司成立于2007年5月17日，经营范围为沼气生产、设计、施工，炉具生产、销售，机井维修、服务等。乔氏能源公司在凤阳县××城镇西门村（现已××并为云××社区）××组××号从事生产经营。2008年11月19日，国家文物局批复同意凤阳县明中都皇故城及皇陵石刻保护规划，安徽省人民政府于2012年5月29日批准公布实施。2013年12月16日，经国家文物局决定，明中都皇故城考古遗址公园被列为国家考古遗址公园立项名单，并提出要求坚持原生态保护，明确建设内容，规范建设过程，妥善处理好遗址考古、保护、研究、展示和合理利用之间的关系。2011年10月16日，凤阳县城市建设指挥部拆迁安置办公室发布拆安办字（2011）7号《中都城地块房屋拆迁补偿安置方案》。2011年11月3日，安徽中安房地产评估咨询有限公司对“被征收人乔华兵”房屋（案涉房屋）进行了评估，房屋面积为358.59平方米，评估价值为116671元。2014年6月23日，凤阳县城市建设指挥部发布城建指字（2014）02号《凤阳县城市规划区集体土地征迁遗留户征收工作方案》，本次征收任务中包括中都城西门村等地块上所有遗留的居住户和企业。原凤阳县文化广电新闻出版局作为文物保护管理部门，系明中都皇故城及皇陵石刻保护及明中都皇故城考古遗址公园项目的实施单位，为实施落实文物保护及遗址公园建设，在相关部门未与被征收人签订安置补偿协议，未给予补偿的情况下，于2017年5月27日组织相关部门对乔氏能源公司生产经营使用的房屋及附属设施进行强拆。拆除行为造成乔氏能源公司的物品毁损。乔氏能源公司认为强拆行为是凤阳县人民政府组织实施，以凤阳县人民政府为被告向滁州市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认强拆行为违法并要求行政赔偿，2019年7月25日，滁州市中级人民法院作出行政裁定，以凤阳县人民政府不是适格被告，驳回了乔氏能源公司的起诉。乔氏能源公司提出上诉，2019年11月27日，安徽省高级人民法院裁定驳回上诉，维持原判。乔氏能源公司遂向本院提起本案诉讼。 原告主张厂内发电机组、剪板机、手动冲压机四套、卷筒机、压箍机、炉胆2000个、成品炉具300个、化验设备一套、恒温箱、显微镜、微型榨油机、办公设备、生产原料及配件12000件、机井两眼、厂房内电表、电线、电闸被毁损。被告提供的证据显示上述物品存在，但炉胆、生产原料及配件、电表、电线、电闸等部分物品数量没有注明。被告称上述物品中部分已搬离并交付给原告，部分已被原告自行运走，原告不予认可。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。该法第七条规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。原凤阳县文化广电新闻出版局强制拆除行为已被本院另案确认违法。原凤阳县文化广电新闻出版局已更名为凤阳县文化和旅游局，凤阳县文化和旅游局是继续行使凤阳县文化广电新闻出版局职权的行政机关，应当作为赔偿义务机关依法承担行政赔偿责任。 根据《中华人民共和国国家排除法》第三十六条第一款第（八项）规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。原告主张被告赔偿房屋损失1721232元、水泥地坪损失190400元，案涉房屋建造在集体土地上，无相关产权证，乔氏能源公司法定代表人乔华兵称为其家老房子，其作为股东出资给乔氏能源公司是公司财产。根据《中华人民共和国物权法》第九条第一款规定，“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”原告未能提供房屋登记证据，不能证明案涉房屋为原告所有，原告提供的证据只能证明案涉房屋及场地为其使用，另经核实原告工商登记档案，乔华兵出资的房产也不是案涉房屋，原告主张赔偿房屋及地坪损失，无事实和法律依据。就该损失，权利人可另行主张。 原告主张赔偿毁损物品发电机组6000元、剪板机2000元、手动冲压机四套2000元、卷筒机1500元、压箍机1500元、炉胆2000个16000元、成品炉具300个15000元、化验设备一套3000元、恒温箱2000元、显微镜1000元、微型榨油机500元、办公设备5000元、生产原料及配件12000件98000元、机井两眼16000元、厂房内电表、电线、电闸14000元。被告主张上述物品在拆迁时部分已安排搬家公司搬离并交付给原告，其余部分被原告自行运走，原告不予认可，被告提供的证据不足证明物品已交付或被原告自行运走，应承担举证不能的责任，故对该部分物品应予以赔偿，因相关物品未评估，原告亦不能提供物品的品牌、型号、购买价格等证据，部分物品数量难以认定，综合本案证据，考虑市场一般价格、折旧等情况，酌定赔偿物品损失10万元。原告主张停产停业损失528000元（22个月/每月24000元）。原告未提供相关财务账册及纳税凭证等材料，相关停产停业损失没有评估亦无法评估，综合考虑原告的生产场地大小、规模等情况，参考征收补偿对停产停业损失补偿标准，并按赔偿不低于补偿原则，酌定停产停业损失为19万元。原告主张场地安置或一次性赔偿2016000元（每亩60万元×3.36亩）。原告生产使用的场地及房屋占用的土地为集体土地，不是建设用地，其没有土地使用权证也不具有取得农村宅基地使用权资格，被告亦不是安置补偿机关，故要求被告安置或赔偿，不予支持。原告主张道路维修费5万元（村路一公里每年2000元，计算25年），无事实和法律依据，不予支持。原告主张搬迁费4303元，被告无异议，予以支持。原告主张过渡费78890元、奖励费224000元。过渡费、奖励按征迁政策是补偿给房屋被征收人的，原告不是案涉房屋所有权人仅是使用者，故对原告的请求，不予支持。原告主张地下沼气池损失200万元。综合原告提供的证据地下沼气池应该存在，原告未能提供相关造价证据，现房屋已拆除，土地已平整，也无法进行评估。综合考虑市场价格及本案情况，酌定损失为8万元。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第一款第（四）项、第七条第一款、第十五条、第三十六条第一款第（八）项规定，判决如下： 一、被告凤阳县文化和旅游局于本判决生效后十日内赔偿原告凤阳乔氏环保能源有限公司各项损失合计374303元； 二、驳回原告凤阳乔氏环保能源有限公司其他诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长  杨春权 审 判 员  胡之水 人民陪审员  陆 海 二〇二〇年九月九日 书 记 员  胡楠楠 附相关法律： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： …… （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。