广东省广州市从化区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0117民初3810号原告：陈建新，女，1981年9月30日出生，汉族，住广州市白云区，委托代理人：梁卓轩，广东盈隆律师事务所律师。被告：谢烟良，男，1968年11月24日出生，汉族，住广州市从化区，委托代理人：邝展强、肖敏妍，分别为广东流溪律师事务所律师和实习律师。原告陈建新与被告谢烟良确认合同无效纠纷一案，本院于2020年7月30日受理后，依法由审判员莫柱生适用简易程序公开开庭进行了审理。原告陈建新的委托代理人梁卓轩以及被告谢烟良的委托诉讼代理人邝展强、肖敏妍均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈建新向本院提出诉讼请求：一、确认原、被告于2018年6月8日签订的《山坡地转让合同》、《荒地转让合同》无效；二、判令被告谢烟良立即向原告陈建新返还转让款1100000元及支付资金占用利息（以1100000元为基数，自2018年6月8日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日起至实际履行之日止按照同期全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；三、判令被告谢烟良承担本案诉讼费。事实和理由：1998年8月18日，被告谢烟良与案外人邱权辉、邱钊文、从化市城郊镇城康村第六经济合作社签订《承包荒山种果合同书》，约定被告谢烟良承包土名城康山塘尾的荒地进行畜牧养殖、果树种植等。2018年6月8日，被告谢烟良将上述坡地和荒地承包合同转让给我，我与被告谢烟良签订《山坡地转让合同》、《荒地转让合同》，由我继承被告谢烟良在两原承包合同中的权利义务。同日，我向被告谢烟良支付转让款1100000元，被告谢烟良出具收款收据确认收讫转让款。我非两案涉土地所属村集体组织成员，且我与被告谢烟良之间签订《山坡地转让合同》、《荒地转让合同》违反了《土地管理法》第十五条、《农村土地承包法》第十九条、第二十条、第五十二条等强制性效力性法律规定的发包的原则和民主议定程序，没有经本集体经济组织成员三分之二及村民代表三分之二同意，应认定为无效合同。作为无效的法律后果，被告谢烟良应将已收的转让款全部返还给我及支付我资金占用利息。被告谢烟良辩称：一、根据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》第二十五条第二款中规定起诉的时效是一年，超过一年的法院不予支持。二、根据《农村土地承包法》第九条、第十条、第十六条、第十七条的规定，承包方承包土地后可以流转发包及转包等，因此我的转包是合法有效的。三、原告陈建新所陈述的未经民主议定程序，是不符事实的。因为在我1998年签订的《承包荒山种果合同书》前，经济社已经召开了会议，询问过社员，在签订合同时有村委、经济社及城郊街司法所盖章确认，在2011年6月26日的《承包荒地合同书》中也有经济社的盖章，经济社当时是有询问过社员的，因此是经过民主议定的程序的，并且从我承包两地到如今转给原告陈建新承包，经济社以及社员从来均没有提出过任何异议，也没有对涉案合同起过任何争议及阻挠我或原告陈建新生产等行为。四、我在与原告陈建新签订涉案两合同时，我在9亩土地上种植了大量经济价值较高的树木，其中檀香树约有500棵，每棵价值1万元以上；罗汉松约有600棵，每棵300元以上；桂花30-40棵，每棵约3000元；嘉宝果树23棵，每棵约1000元；樟树80棵，每棵1000元以上；还有少量的白银树价值2000元以上；现这些树木存在相当部分的缺失，剩余部分很多已经是枝叶枯萎或者没经打理，树木造型不好，成了价值较低的树木；另外合同的两亩土地实际上是鱼塘，我在转包给原告陈建新时鱼塘里面养满了鱼价值7-8万元，现鱼塘已经荒废，塘中基本无鱼。综上请法院驳回原告陈建新的诉请。经审理查明：1998年8月18日，从化市城郊镇城康村第六经济合作社的邱权辉、邱钊文（甲方）和被告谢烟良（乙方）签定了《承包荒山种果合同书》，约定将城康村第六社将部分的吊西岭的山地划分部分转给谢烟良承包；该合同主要内容有：一、承包项目：山坡地，土名吊西岭，面积约玖亩，四至为东至山顶分水为界，南至大山坟路边为界，西至本社四队水沟为界，北至邱坚浩山为界；二、承包期限：承包期为柒拾年，从一九九八年八月起至二O六八年八月底止；三、承包事项：承包的山坡地，主要种植荔枝、龙眼，允许种植其他作物，长短结合，综合利用，在承包期内乙方有权转让，转包合股经营，甲方无权争议；甲方邱权辉、邱钊文和乙方谢烟良均在该合同上签名确认，并有从化市城郊镇城康村第六经济合作社、从化市城郊镇城康村民委员会、从化市城郊镇农村土地管理办公室盖章以及六社社长签名。2011年6月26日，从化市城郊街矮岭村第十三经济合作社邱松城（甲方）和被告谢烟良（乙方）签定了《承包荒地合同书》，约定将部分荒地土名城康山塘尾转给谢烟良承包。合同主要内容有：一、承包项目：荒地土名城康山塘尾，面积约两亩，四至东至邱仲仁地为界，南至邱泽修地为界，西至邱仲仁桉树山为界，北至城康山路边为界；二、承包期限：五十年，从二O一一年七月起至二O六一年七月底止；三、承包事项：承包的荒地，主要是畜牧养殖、果树种植、配套房舍及其他作物长短结合，综合利用，在承包期内乙方有权转让、转包，合股经营，甲方无权争议；合同还对其他事项进行了约定；甲方邱松城和乙方谢烟良均在该合同上签名确认，并有从化市城郊街矮岭村第十三经济合作社盖章和有两个见证人签名；合同底部手写记载“已收齐款：邱松城，2011年6月26日”。2018年6月8日，被告谢烟良（甲方）和原告陈建新（乙方）签定了《山坡地转让合同》，约定被告谢烟良将其于1998年8月与邱权辉、邱钊文签定的土名为吊西岭的山坡地及承包合同转让给陈建新。合同主要内容有：一、转让项目：土名为吊西岭的山坡地及地块上的建筑物和附着物；山坡地面积约玖亩，西至东至善顶分水为界，南至大山坟路边为界，西至本社四队水沟为界，北至邱坚浩山为界；二、转让期限：执行原承包合同的期限，承包期为柒拾年：从一九九八年八月起至二零六八年八月底止；三、转让金额：玖拾万元正，在合同签定并经城康村委、第六经济合作社盖章签字同意后，由乙方一次性付给甲方，此费用为一次性包干闭口价，后续不存在任何其他收费；四、转让事项：1、甲方应将原承包合同原件悉数转交乙方，并放弃原承包合同的全部权利义务，乙方继承甲方在原承包合同的全部权利和义务；乙方在原承包合同期满后拥有本土地续期使用权，按约定补缴续期费用；甲方谢烟良、乙方陈建新均在该合同上签名确认，并有从化市城郊街城康村第六经济合作社、从化市城郊街城康村民委员会、邱权辉等签名、盖章。2018年6月8日，被告谢烟良（甲方）和原告陈建新（乙方）签定了《荒地转让合同》，约定被告谢烟良将其于2011年7月与邱松城签定的土名为城康山塘尾的荒地及承包合同转让给陈建新。合同主要内容有：一、转让项目：土名为城康山塘尾的荒地及地块上的附着物；荒地面积约两亩，四至东至邱仲仁地为界，南至邱泽修地为界，西至邱仲仁桉树山为界，北至城康山路边为界；二、转让期限：执行原承包合同的期限，承包期为伍拾年：从二零一一年七月起至二零六一年七月底止；三、转让金额：贰拾伍万元正，在合同签定并经城郊街矮岭村第十三经济合作社盖章签字同意后，由乙方一次性付给甲方，此费用为一次性包干闭口价，后续不存在任何其他收费；四、转让事项：1、甲方应将原承包合同原件悉数转交乙方，并放弃原承包合同的全部权利义务，乙方继承甲方在原承包合同的全部权利和义务，乙方在原承包合同期满后拥有本土地续期使用权，按约定补缴续期费用；甲方谢烟良、乙方陈建新均在该合同上签名确认，并有从化市城郊街矮岭村第十三经济合作社、从化市城郊街矮岭村民委员会、邱松城等签名、盖章。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）第十五条“国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”，《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年修订）第十八条“土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。”、第十九条“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。”、第四十八“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”，《中华人民共和国农村土地承包法》（2018年修订，2019年1月1日起施行）第十九条“土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。”、第二十条“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。”、第五十二条“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”，涉案合同均签定于2019年前，因此《中华人民共和国农村土地承包法》（2018年修订，2019年1月1日起施行）一定不适用于本案。涉案四合同的出让方均为个人而非集体经济组织，因此没有改变集体经济组织作为发包方与原承包人的承包关系，不是转让承包经营权，故无论是2009年还是2018年修订的《中华人民共和国农村土地承包法》中关于土地发包的原则和程序均不能适用于本案。原、被告之间的合同是除转让外的其他方式流转土地承包经营权，依照《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年修订）第三十七条“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”的规定，不需要原告陈建新所称的程序。故原告陈建新的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年修订）第三十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条的规定，判决如下：驳回原告陈建新的诉讼请求。本案受理费7350元、保全费5000元（原告陈建新均已预交）由原告陈建新负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状之次日起七日内按不服一审判决部分的上诉请求数额的相应标准，向广东省广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审判员  莫柱生二〇二〇年九月二十四日书记员  谢晓颖