长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初889号原告张波，女，1988年11月5日出生，汉族，住长沙市岳麓区。被告长沙市自然资源和规划局岳麓区分局，住所地湖南省长沙市岳麓区桐梓坡西路**。法定代表人夏小兰，该局局长。委托代理人叶名扬，该局工作人员。委托代理人张洋菁，湖南湘达律师事务所律师。原告张波不服被告长沙市自然资源和规划局岳麓区分局（以下简称资规岳麓分局）政府信息公开一案，于2020年7月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法适用简易程序于2020年9月3日公开开庭进行了审理。原告张波，被告资规岳麓分局的委托代理人叶名扬、张洋菁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张波诉称，张波于2020年2月17日通过挂号信的形式向资规岳麓分局邮寄政府信息公开申请表，请求公开：“长沙市国土资源局岳麓区分局就‘桐梓坡路以南的阳荷塘范围内原望开区约12亩’用地拆迁，贵单位制作及保存的所有政府信息资料。包含《预征土地公告》、《农用地转用、土地征收审批单》、征地红线图（整张）、《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》、证明该三公告确已发布的现场照片和送达回证，土地出让或流转协议、用地费用支付凭证、国土证、红线图、调整报告等政府信息资料。”张波于2020年3月6日收到资规岳麓分局作出的《政府信息公开申请补正告知书》，张波如期提供了补正说明，2020年4月18日，张波收到资规岳麓分局作出的长资规岳函〔2020〕21号《关于张波申请政府信息公开问题的答复》，张波认为资规岳麓分局没有尽到政府信息公开职责，张波在补正说明中明确了此地块位置为“贵单位现办公楼（岳麓区桐梓坡西路168号）马路对面，现建成的项目为新阳荷塘小区，是2007年调整的高新中学拆迁安置用地”资规岳麓分局答复称未查找到张波所申请的信息，张波认为只有两种情况：1．资规岳麓分局没有进行全面检索；2．此地块征收行为违法。请求法院：1．判令撤销资规岳麓分局于2020年4月17日对张波作出的长资规岳函〔2020〕21号《关于张波申请政府信息公开问题的答复》；2．判令资规岳麓分局限期对张波的政府信息申请重新给予公开；3．判令由资规岳麓分局承担所有诉讼费。被告资规岳麓分局辩称，一、资规岳麓分局作出信息公开答复程序合法。二、资规岳麓分局信息公开答复内容合法。根据张波申请公开信息内容的描述并结合张波的补正说明，张波申请公开“长沙市国土资源局岳麓区分局就‘桐梓坡路以南的阳荷塘范围内原望开区约12亩’用地拆迁，贵单位制作及保存的所有政府信息资料。包含《预征土地公告》、《农用地转用、土地征收审批单》、征地红线图（整张）、《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》、证明该三公告确已发布的现场照片和送达回证，土地出让或流转协议、用地费用支付凭证、国土证、红线图、调整报告等政府信息资料。”资规岳麓分局根据张波描述的“桐梓坡路以南的阳荷塘范围内原望开区约12亩”用地项目进行检索，未能查找到张波申请公开的相关政府资料，根据相关规定对张波作出答复，且张波信息公开申请中有关于“国土证”的描述，资规岳麓分局同时明确告知张波，该项政府信息属于不动产登记信息，应当根据《不动产登记资料查询暂行办法》的相关规定申请查询，信息公开答复内容并无不当。综上，张波的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法予以驳回。经审理查明，2020年2月26日，资规岳麓分局收到张波的政府信息公开申请，其内容为“长沙市国土资源局岳麓区分局就‘桐梓坡路以南的阳荷塘范围内原望开区约12亩’用地拆迁，贵单位制作及保存的所有政府信息资料。包含《预征土地公告》、《农用地转用、土地征收审批单》、征地红线图（整张）、《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》、证明该三公告确已发布的现场照片和送达回证，土地出让或流转协议、用地费用支付凭证、国土证、红线图、调整报告等政府信息资料。”资规岳麓分局于2020年3月3日作出《政府信息公开申请补正告知书》，要求张波对申请内容补正说明。资规岳麓分局于2020年3月11日收到张波的补正说明，其主要内容为“此地块的位置为贵单位现办公楼（岳麓区桐梓坡西路168号）马路对面，现建成的项目为新阳荷塘小区，是2007年调整的高新中学拆迁安置用地。”2020年4月17日，资规岳麓分局作出长资规岳函〔2020〕21号《关于张波申请政府信息公开问题的答复》，其主要内容为：“1．我局根据你所描述的政府信息内容进行检索，未能查找到你本次申请公开的‘桐梓坡路以南的阳荷塘范围内原望开区约12亩’用地项目《预征地公告》、《农用地转用、土地征收审批单》、征地红线图（整张）、《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》、证明该三公告确已发布的现场照片和送达回证，土地出让和流转协议、用地费用支付凭证、红线图、调整报告等对应的政府信息资料，故无法提供。2．你本次申请的信息中‘国土证’属不动产登记信息，请根据《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条相关规定申请查询；另经查，该宗地属于国有土地，不动产登记信息不属我局查询管理范畴。”张波对该答复不服，诉至本院。以上事实有当事人提交的《政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请补正告知书》、《补正说明》、长资规岳函〔2020〕21号《关于张波申请政府信息公开问题的答复》、邮寄凭证以及当事人陈述等证据在案佐证。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……。”本案中，资规岳麓分局于2020年3月11日收到张波的《补正说明》，于2020年4月17日作出答复超过法定期限，程序违法。《不动产登记资料查询暂行办法》第二条规定：“本办法所称不动产登记资料，包括：（一）不动产登记簿等不动产登记结果；（二）不动产登记原始资料，包括不动产登记申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料。不动产登记资料由不动产登记机构负责保存和管理。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，对于张波申请公开的“桐梓坡路以南的阳荷塘范围内原望开区约12亩”用地项目国土证的信息，属于不动产登记信息，资规岳麓分局告知张波根据《不动产登记资料查询暂行办法》的规定进行查询，并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”。本案中，对于张波申请公开的“桐梓坡路以南的阳荷塘范围内原望开区约12亩”用地项目《预征地公告》、《农用地转用、土地征收审批单》、征地红线图（整张）、《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》、证明该三公告确已发布的现场照片和送达回证，土地出让和流转协议、用地费用支付凭证、红线图、调整报告等对应的政府信息资料，资规岳麓分局告知张波经检索后未查找到上述信息，但未能提供证据其已尽到勤勉、合理的检索义务，该项回复证据不足，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，判决如下：一、撤销被告长沙市自然资源和规划局岳麓区分局作出的长资规岳函〔2020〕21号《关于张波申请政府信息公开问题的答复》中的第一项答复，并责令被告长沙市自然资源和规划局岳麓区分局于本判决生效后二十个工作日内对原告张波的该项申请重新作出答复；二、驳回原告张波的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，减半收取25元，由被告长沙市自然资源和规划局岳麓区分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  王薇薇二〇二〇年九月十日法官助理郝亚琴书记员宋敏附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。