中华人民共和国最高人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2020）最高法委赔监135号 申诉人（赔偿义务机关）：山东省淄博市公安局。住所地：山东省淄博市张店区联通路**。 法定代表人：申延军，该局局长。 被申诉人（赔偿请求人）：周伟，男，汉族，1968年6月19日出生，住上海市闵行区。 申诉人山东省淄博市公安局（以下简称淄博市公安局）不服山东省高级人民法院(以下简称山东高院)赔偿委员会（2018）鲁委赔19号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审查终结。 赔偿请求人周伟以刑事违法冻结为由向淄博市公安局提出国家赔偿申请。淄博市公安局于2017年8月25日作出淄公赔决字〔2017〕1号国家赔偿决定，对周伟的国家赔偿请求不予赔偿。周伟不服，向山东省公安厅提出复议申请。山东省公安厅于2017年11月6日作出鲁公赔复决字〔2017〕001号国家赔偿复议决定，告知周伟在刑事诉讼程序终结后提出赔偿请求。周伟不服，向山东高院赔偿委员会申请作出赔偿决定。其请求事项为：由淄博市公安局解除对周伟冻结款8649926.99元的冻结措施，返还该款，并按照银行同期贷款利率赔偿利息损失。 山东高院赔偿委员会经审理查明：周伟系北京中创阳光科技有限公司（以下简称中创公司）的法定代表人。2007年，淄博市公安局对周伟涉嫌诈骗立案侦查。案经一、二审判决，认定北京中创公司在承包经营淄川区含酚废水处理厂期间，骗取污水处理费1958614.6元，中创公司及其法定代表人周伟的行为均构成合同诈骗罪。判处中创公司罚金30万元，判处周伟有期徒刑四年零六个月并处罚金30万元，涉案赃款予以追缴。 2015年，周伟申请国家赔偿，请求淄博市公安局返还上缴财政的扣押款8981369.32元，并赔偿利息损失。2015年11月30日，山东高院赔偿委员会作出（2015）鲁法委赔字第13号国家赔偿决定，淄博市公安局向周伟返还8981369.32元，并赔偿利息损失2080983.27元，两项合计11062352.59元。在山东高院赔偿委员会作出赔偿决定前，淄博市公安局于2015年6月26日对周伟涉嫌骗取政府及相关部门专项资金案，重新立案调查。山东高院赔偿委员会赔偿决定生效后，周伟向淄博市公安局申请支付赔偿金。淄博市公安局提前将周伟申请赔偿金专用账户预先冻结8649926.99元，后于2016年2月3日将赔偿金全部打入已被冻结的账户。周伟对淄博市公安局此次冻结8649926.99元的行为不服，再次提出国家赔偿申请。 山东高院赔偿委员会审理认为：周伟认为淄博市公安局于2016年2月冻结其申请的赔偿金8649926.99元违法，提出国家赔偿申请，本案应围绕前述申请事项及理由审理。《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第一项规定，行使侦查职权的机关在行使职权时，违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的，受害人有取得赔偿的权利。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第一款第四项的规定，对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施后，未采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，立案后超过两年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件，且办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产的，属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权。淄博市公安局于2015年6月26日对周伟涉嫌骗取政府及相关部门专项资金案重新立案调查，至2018年11月13日该院受理周伟的国家赔偿申请时，已经超过两年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件。依据前述司法解释之规定，应认定属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权情形。周伟请求解除冻结措施的理由，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第二项之规定，应予支持。赔偿金8649926.99元被冻结在周伟的个人银行账户，不存在利息损失，周伟请求支付利息的请求不符合国家赔偿法规定的“按照直接损失给予赔偿”的原则，不予支持。该款项被冻结期间产生的银行利息应一并返还周伟。淄博市公安局主张冻结款8649926.99元是周伟诈骗犯罪所得，不是其个人合法财产，解除冻结于法无据。对于该冻结款的性质，尚未经过法定程序认定，该项主张没有证据支持，不予支持。 据此，山东高院赔偿委员会于2019年5月8日作出（2018）鲁委赔19号国家赔偿决定：撤销淄博市公安局淄公赔决字〔2017〕1号国家赔偿决定和山东省公安厅鲁公赔复决字〔2017〕001号国家赔偿复议决定；淄博市公安局于收到本决定书之日起30日内解除对周伟中国工商银行淄博市博山区白虎山支行62×××47账户内8649926.99元的冻结措施。 淄博市公安局对山东高院赔偿委员（2018）鲁委赔19号国家赔偿决定不服，向本院赔偿委员会提出申诉。其申诉事项为：请求撤销山东高院赔偿委员会作出的（2018）鲁委赔19号国家赔偿决定。其主要申诉理由为：2015年6月26日，淄博市公安局对周伟涉嫌诈骗罪立案侦查。经公安机关查明，周伟涉嫌诈骗犯罪所得，系骗取山东省淄博市人民政府治污专项资金120万元、淄博市淄川区杨寨镇政府、淄川区环保局收取的上百余家企业集资款801万元，共计921万元。公安机关依法冻结周伟涉嫌犯罪所得8649926.99元，事实清楚，于法有据，冻结数额未超出周伟犯罪所得921万元。公安机关在侦查终结后依法多次移送检察机关审查起诉，造成公安机关不能完成诉讼的原因系公安机关自身之外因素，不应由公安机关承担法律后果；山东高院赔偿委员会对于该冻结款的性质，尚未经过法定程序认定的意见，根据侦查证据材料显示，周伟犯罪所得921万元来源清晰、权属明确。山东高院赔偿委员会在未充分全面查证的情况下，认定公安机关超过两年未移送审查起诉与事实不符，实属不当。综上所述，周伟涉嫌诈骗犯罪基本事实清楚、基本证据充分、公安机关依法冻结犯罪所得权属明确，山东高院赔偿委员会作出的赔偿决定不符合案件事实。 本院赔偿委员会审查查明的事实与原审查明的事实一致。 本院赔偿委员会审查认为：本案中，山东高院赔偿委员会于2015年11月30日作出（2015）鲁法委赔字第13号国家赔偿决定，淄博市公安局应向周伟返还8981369.32元并赔偿利息损失。该赔偿决定生效后，周伟向淄博市公安局申请支付赔偿金。淄博市公安局提前将周伟申请赔偿金专用账户预先冻结8649926.99元，后将赔偿金全部打入已被冻结的账户。周伟对淄博市公安局此次冻结8649926.99元的行为不服，再次提出国家赔偿申请。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第一项和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第四项的规定，对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施后，未采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，立案后超过两年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件，且办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产的，属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条规定的侵犯财产权的情形。经查，2015年6月26日淄博市公安局对周伟涉嫌骗取政府及相关部门专项资金案重新立案调查，至2018年11月13日山东高院赔偿委员会受理周伟的国家赔偿申请，已逾两年，淄博市公安局冻结周伟8649926.99元赔偿金，符合上述法律和司法解释规定的侵犯财产权的情形。淄博市公安局主张冻结款8649926.99元属于周伟诈骗犯罪所得，权属明确，但该局未提供相应证据予以证明，故本院赔偿委员会对该主张不予支持。 综上，淄博市公安局的申诉事项及理由不能成立，不符合《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十一条规定的重新审理条件。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条、《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第二项之规定，本院赔偿委员会决定如下： 驳回山东省淄博市公安局的申诉。 二〇二〇年九月二十一日