云南省福贡县人民法院民 事 判 决 书(2020)云3323民初198号原告：刘梅锋，女，1985年3月6日出生，汉族，住云南省丽江市永胜县。委托诉讼代理人：朱树华，云南石月亮律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告：吕世宁，男，1974年4月1日出生，傈僳族，住云南省怒江傈僳族自治州福贡县。委托诉讼代理人：杨桂英，云南德星永云律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。委托诉讼代理人：马小三，男，1976年6月29日出生，傈僳族，住云南省怒江傈僳族自治州福贡县。代理权限：特别授权代理。原告刘梅锋与被告吕世宁土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年3月26日立案后，依法适用普通程序于2020年8月13日在本院审判法庭公开开庭进行了审理。原告刘梅锋及其委托诉讼代理人朱树华、被告吕世宁及其委托诉讼代理人杨桂英、马小三到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘梅锋向本院提出诉讼请求：1.判决双方签订的《个人租地协议书》无效；2.判令被告退还土地租赁费100000元；3.赔偿因合同无效给原告造成的损失20000元；4.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告于2019年1月1日签订个人租地协议书，协议签订后原告就对该租赁的土地进行围墙等基础设施建设。正在施工时，福贡县上帕镇腊竹底村委会的土地管理员通知原告及被告停止施工，如要正常施工必须办理相关手续后才能继续施工。在此期间被告承诺向有关部门协调处理此事，并要求原告继续施工。现原告已经施工完毕但被告仍未办理批准手续。经原告打听该审批手续不可能被批准，但原告己经投入了30000多元的建设费用。综上所述，根据《中华人民共和国土地管理法》第9条第二款、第11条、第37条、第44条第一款和《中华人民共和国合同法》56条的规定，原、被告双方签订的合同是无效合同。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，恳请人民法院依法维护原告的合法权益，判令被告退回租金并赔偿原告为被告的土地砌围墙造成的经济损失。被告吕世宁辩称，一、双方签订的合同是有效的，每一条都是经过双方的协商才签订的，所有条款并没有违反法律的规定。二、原告与被告2019年1月1日签订土地租赁合同，但被告租给原告土地是让原告进行农业用途，不是让原告去改变土地的用途，被告也从来未允许过原告改变土地用途，去建盖永久性建筑物房子。双方签订的合同中更没有任何约定是让原告去建盖房屋，原告也明知是农业用地不能建盖房子，而执意要建盖房子被相关机关叫停施工与被告没有任何关系，是原告违法行为所导致的法律后果。三、被告在原告建盖房屋时要求停工后，被告从来没有向其承诺过去帮原告协调处理此事，也没有要求原告可以继续施工，原告也没有任何证据证明被告为原告承诺过上述事情，改变土地用途属于违反法律规定的事情，违法的事情是不可能通过协商解决的。四、办理手续双方合同中没有任何约定，不是被告的合同义务。改变土地农业用途是法律明确禁止的行为，双方合同是租赁性质，原告必须按照土地的用途使用土地，其没有按照租赁合同约定和农村土地承包法规定的方式使用土地，造成的法律后果与出租土地的被告没有任何关系，承担法律责任的人是原告，不是被告。原告投入的30000元没有任何证据，即便是原告投资了该费用，是原告的违法行为导致的，应该自己承担后果，与被告没有关系。五、双方签订的合同是租赁合同，该合同是在自愿及合法的基础上签订的，没有违反我国农村土地承包法的相关规定，依法为合法有效的合同，原告要求退还租金没有事实和法律依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告刘梅锋为证明其诉讼请求和事实，向法庭提交如下证据：1.原告刘梅锋、被告吕世宁的身份证复印件各1份。欲证明原被告均是适格的诉讼主体。2.《个人租地协议书》复印件、被告吕世宁的银行卡复印件各1份。欲证明原、被告双方签订了《个人租地协议》，该协议因违反国家强制性规定而无效的事实，同时证实，原告已经按照合同约定支付了100000元的事实。经质证，吕世宁对刘梅锋提交的证据1无异议；对证据2中的《个人租地协议》提出对真实性没有意见，待证事实有意见；对银行卡没有异议。被告吕世宁就其答辩主张向法庭提交如下证据：1.被告吕世宁的身份证复印件1份。欲证明被告吕世宁的基本身份信息及主体适格。2.《农村土地承包经营权证》复印件1份。欲证明被告租给原告的土地是农村承包土地，原告对该宗土地享有合法使用权的事实。3.《个人租地协议书》复印件1份。欲证明被告与原告签订土地租赁合同的事实、该协议合法有效没有违反法律规定，应属于有效的合同。4.《吕世宁宗地树木数字以及附属清单》1份。欲证明出租给被告之前地上的植物。5.云南电网有限责任公司怒江供电局电费收据。欲证明被告将土地和房屋租给原告，原告至今还在使用的事实。经质证，刘梅锋对证据1无异议；对证据2无异议；对证据3真实性、合法性无异议，对证明目的有异议。对证据4提出只砍了1棵核桃树，其他的没有动过，至今还是原样。对证据5提出真实性、合法性没有异议，证明目的有异议，认为只是工人临时居住并没有长期使用。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对双方提交的《个人租地协议》，因违法法律强制性规定，本院不予采信；对吕世宁提交的证据4，内容实质为证人证言，因无其他证据予以佐证，本院仅对刘梅锋认可的1棵核桃树予以采信；对证据5来源合法、内容客观、与本案有关联，予以采信。本院确认如下法律事实：刘梅锋、吕世宁于2019年1月1日签订《个人租地协议书》，约定吕世宁将名为“日马过拔”面积为1.21亩的自留地租给刘梅锋。双方在协议书中载明：“为保护租赁合同双方当事人的合法利益，根据有关法律法规规定，经甲乙双方协商，订立如下合同：第一条租赁面积、位置：甲方租赁给乙方土地位于上帕镇××底××底组，四至界限东至阿玉福家土地、西至219国道、南至王治生家土地、北至李**家土地。第二条租赁期限：从2019年1月1日起至2028年12月31日止。第三条租赁费用的数额和缴纳方式：本土地协议租赁10年，十年租金为人民币300000.00（大写叁拾万元整），余下的200000.00（大写：贰拾万整）租金于2023年12月31日前付清。第四条甲乙双方的权利和义务：（一）甲方的权利和义务1.对租赁土地不得干预乙方正常、合法经营和使用。2.依据租赁合同的约定，向乙方收取租赁费。3.维护乙方相关合法权益。4.土地租赁期间，国家各类惠农支农政策以甲方作为受益主体。（二）乙方的权利和义务1.依法享有对租赁的土地资源经营使用和受益的权利。如在租赁期内对所租赁的土地进行改造，对改造形成的资产如树木、房屋设施等，在租赁合同期间遇到国家征收用地所得补偿乙方为受益主体。2.在租赁期满后，同等条件下，对原租赁的土地有继续租赁的优先权。第五条违约责任1.在租赁期间，除合同约定和国家政策调整的因素之外，甲乙任何一方不得随意变更和解除合同，如有违约，由违约方承担另一方的经济损失。在租赁期间，甲方不得以任何理由干涉乙方施工、项目建设，否则将赔偿因此给乙方造成的所有经济损失。租赁期间，乙方中止经营的，甲方不退还已付租金。2.乙方违约不按时缴纳租赁费的，甲方有权解除租赁合同并不承担任何损失。3.乙方不得将所有租赁土地作抵押、质押用途，如违反规定所造成的一切法律、经济责任由乙方负责。4.如遇不可抗力，如泥石流等自然灾害造成土地、房屋等损失的，双方自行承担各自损失。5.如遇征占土地等情况，土地补偿收益归甲方所有，甲方必须退还乙方未使用土地的已付租金。6.乙方中止租赁后，地表附着物应一并无偿移交甲方（不破坏建筑物的活动物可由乙方自行拆除搬走）。本合同一式三份，甲乙双方各执一份，村委会备案一份，具有同等法律效力。甲方：吕世宁20**年1月1日乙方：刘梅锋2019年1月1日”。租赁合同签订后，刘梅锋支付给吕世宁租赁费100000.00元并组织工人对该地块进行改造，准备用于其经营的农家乐的扩大经营。在施工过程中，上帕镇腊竹底村委会通知刘梅锋停止施工。刘梅锋与吕世宁就租赁事项协商不成，刘梅锋遂向本院提起诉讼，诉请：1.判决双方签订的《个人租地协议书》无效；2.判令被告退还土地租赁费100000元；3.赔偿因合同无效给原告造成的损失20000元；4.本案诉讼费由被告承担。本院认为，原、被告签订的《个人租地协议书》虽然是双方自愿签订、客观真实，但双方在签订合同时，双方以远远高于农用耕地本身的使用价值的价格进行转租，表明被告在转租土地时已经明知原告租地不是用于农业用途，事实上已经改变了土地使用性质，但双方在签订的合同中回避了这一实质问题，以合法形式掩盖非法目的，同时也违反了法律的强制性规定，因此，原、被告签订的《个人租地协议书》应为无效合同，自始没有法律约束力。由于合同无效，原告应将土地返还给被告，被告也应将租金返还给原告，鉴于原告已经实际使用了土地，故被告在返还给原告租金时应扣除原告已实际占用土地期间的土地使用费。从云南电网有限责任公司怒江供电局的电费收据推定原告截止到2020年7月还在使用租赁物，确认原告刘梅锋实际使用租赁费的时间为19个月（自2019年1月至2020年7月），双方约定十年的租金为叁拾万，即每月2500.00元。原告应支付的租金为：2500.00元×19个月=47500.00元。原告退还租赁费的主张，本院部分予以支持。原告刘梅锋、被告吕世宁均未提交证据证明各自损失具体情况且双方均存在过错，应各自承担相应的损失。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、五十六条、五十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条第一款、第十八条、第三十八条第一款第（二）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、原告刘梅锋与被告吕世宁于2019年1月1日签订的《个人租地协议》无效；二、被告吕世宁于本判决生效之日起十日内向原告刘梅锋返还租赁费52500.00元。三、驳回原告刘梅锋的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2700.00元，由原告刘梅锋承担1519.00元，由被告吕世宁承担1181.00元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于怒江傈僳族自治州中级人民法院。审 判 长  李玉婷审 判 员  桑丽丽人民陪审员  邱开兵二〇二〇年九月二十四日书 记 员  余利花附：本案判决依据的法律条文摘录一、《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。二、《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。国家鼓励增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。第十八条承包方承担下列义务：（一）维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设；（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；（三）法律、行政法规规定的其他义务。第三十八条土地经营权流转应当遵循以下原则：（一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；（三）流转期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力或者资质；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。三、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。四、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。