长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初871号原告肖江杨，男，1977年8月15日出生，汉族，住湖南省涟源市蓝田办事处光明山居委会市。被告长沙市公安局交通警察支队岳麓交通警察大队，住所地长沙市岳麓区麓谷平川路。法定代表人陈纲，该大队大队长。委托代理人胡艳华，该大队干警。委托代理人谌慧。被告长沙市公安局交通警察支队，住所地湖南省长沙市岳麓区溁湾镇枫林一路**。法定代表人李军龙，该支队支队长。委托代理人谌慧，该支队干警。委托代理人胡艳华。原告肖江杨不服被告长沙市公安局交通警察支队岳麓交通警察大队（以下简称岳麓交警大队）、长沙市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）道路交通管理行政处罚及行政复议一案，于2020年7月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法适用简易程序于2020年9月1日公开开庭进行了审理。原告肖江杨，被告岳麓交警大队的委托代理人胡艳华、谌慧，被告市交警支队委托代理人谌慧、胡艳华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告肖江杨诉称，一、岳麓交警大队执法行为不规范，程序不合法。本案中，肖江杨骑行共享电动车被两名着便装男子强行拦下，该两名男子在未向肖江杨出示任何证件、亦未表明任何身份的情况下，便要求肖江杨前往数十米远处的警车处接受处罚，而正式民警则隐藏在警车车后。岳麓交警大队此举极不规范，违反《中华人民共和国道路交通安全法》规定，系程序违法。二、非机动车在单行道上行驶是否逆向行驶无法律明文规定。《中华人民共和国道路交通安全法》没有对非机动车在单行道上行驶作出明文规定。《湖南省实施办法》第二十九条指出的九项非机动车通行规定也都没有明确指明非机动车不得在单行道上行驶。本案中，岳华路虽为单行道，但只对机动车禁行，并无非机动车禁行标志。肖江杨骑行共享电动车靠右行驶，符合行车规定，岳麓交警大队称肖江杨逆向行驶于法无据。三、市交警支队采用证据错误。本案中，市交警支队以尚在复议的《公安交通管理简易程序处罚决定书》为证据，显然适用错误。同时，市交警支队称审理查明了民警执法经过及现场视频资料，但复议决定书未对此做任何表述，且刻意回避了肖江杨提出的“未按着装执法”之申诉，该证据虚假无效。综上，肖江杨认为岳麓交警大队、市交警支队没有遵循《中华人民共和国道路交通安全法》相关条款进行行政行为，程序不合法，处罚不当。请求法院：1．撤销岳麓交警大队作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（101958584号）；2．撤销市交警支队作出的公复决字［2020］108号《行政复议决定书》；3．本案诉讼费由岳麓交警大队、市交警支队承担。被告岳麓交警大队辩称，2020年5月30日16时31分许，岳麓交警大队二中队民警姚学军在长沙市岳麓区××路执勤时，恰遇肖江杨驾驶无牌电动自行车行至该路口，民警指挥肖江杨将车停放至不妨碍交通的地点停放，经检查相关证件，告知其实施非机动车逆向行驶的违法行为。在现场听取了肖江杨的陈述和申辩后，民警认为其提出的事实和理由不成立，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第35条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第89条，民警姚学军依法开具《公安交通管理简易程序处罚决定书》，给予罚款50元处罚，并当场将处罚决定书交付给当事人肖江杨，通知其15天内到长沙银行缴纳罚款。并告知肖江杨如有异议可以向长沙市公安局交警支队申请行政复议或者在6个月内向长沙铁路运输法院提起行政诉讼。综上所述，岳麓交警大队对肖江杨作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，请法院予以维持。被告市交警支队辩称，肖江杨于2020年5月30日驾驶未悬挂号牌的电动车在长沙市岳麓区××路××队作出行政处罚。肖江杨不服处罚于2020年6月1日向市交警支队申请行政复议。岳麓交警大队称对肖江杨的行政处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，应予以维持。市交警支队经复议查明，肖江杨于2020年5月30日驾驶未悬挂号牌的电动车在长沙市岳麓区××路××队作出行政处罚。本案有岳麓交警大队行政处罚决定书、民警执法经过情况说明、现场视频资料等证据证明。经审查，符合《中华人民共和国道路交通安全法》之规定，本案事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，市交警支队于2020年7月8日维持该具体行政行为，于7月14日邮寄送达给肖江杨。请法院依法维持复议决定。经审理查明，2020年5月30日16时许，肖江杨驾驶电动车在长沙市岳麓区××路逆向行驶时，被岳麓交警大队执勤民警查获。岳麓交警大队执勤民警在核实肖江杨身份后，指出肖江杨实施非机动车逆向行驶的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十五条的规定，在听取了肖江杨的陈述和申辩以后，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条的规定，对肖江杨作出了处50元罚款的处罚。并当场向肖江杨送达了《公安交通管理简易程序处罚决定书》（101958584号）。该处罚决定书的内容包括了：肖江杨本人的基本信息、违法行为的代码以及违反的法律条款、作出处罚的法律依据、不服处罚享有的复议和诉讼权利等。肖江杨不服该处罚，于2020年6月1日向市交警支队申请行政复议，市交警支队受理后经复议审查，认为岳麓交警大队对肖江杨作出的处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律依据正确，于2020年7月8日作出公复决字［2020］108号《行政复议决定书》，维持了岳麓交警大队的处罚决定。肖江杨仍不服，诉至本院。以上事实有当事人提交的《公安交通管理简易程序处罚决定书》、《查获经过》、警官证复印件、路段路口标线标志照片、《行政复议审批表》、《行政复议阅卷意见》、《行政复议申请书》及附件、《提交行政复议答复通知书》、《行政复议答复》、《关于简易处罚决定书101958584情况说明》、执法视频截图、《行政复议决定书》、送达回执以及当事人陈述等证据在案佐证。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”的规定及第八十七条第一款“公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正”的规定，岳麓交警大队负有对本行政区域内道路交通安全管理工作及违法行为作出处理的法定职责。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十五条规定：“机动车、非机动车实行右侧通行。”该法第八十九条规定：“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。”本案中，肖江杨在长沙市岳麓区××路实施非机动车逆向行驶的违法行为，岳麓交警大队认定的违法行为事实清楚，其违法行为成立。岳麓交警大队以肖江杨违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十五条的规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条的规定，对肖江杨作出罚款50元的行政处罚，适用法律正确。岳麓交警大队适用简易程序对肖江杨当场作出罚款50元的处罚决定，符合《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条第一款“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书”及《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条第一款“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出……”的规定，程序合法。因被诉行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，肖江杨要求确认撤销该处罚决定的请求，没有事实和法律依据，不予支持。市交警支队受理肖江杨的行政复议申请后，在法定期限内对上诉人作出被诉行政复议决定，程序合法，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告肖江杨的诉讼请求。本案案件受理费50元，减半收取25元，由原告肖江杨负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  王薇薇二〇二〇年九月二日法官助理郝亚琴书记员李沐卿附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。