湖北省宜昌市夷陵区人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0506民初1181号原告：宜昌市夷陵区东城城乡统筹发展试验区陈埫坪村村民委员会（以下简称陈埫坪村委会），统一社会信用代码54420506K261042415，住所地宜昌市夷陵区东城城乡统筹发展试验区陈埫坪村**。法定代表人：卢启明，陈埫坪村委会主任。委托诉讼代理人：李鸣，宜昌市利民法律服务所法律工作者。被告：赵宝群，男，汉族，1959年1月28日出生农民，住宜昌市夷陵区。被告：李先德，男，汉族，1969年12月1日出生住宜昌市夷陵区。被告：徐磊，男，汉族，1987年1月19日出生农民，住宜昌市夷陵区。委托诉讼代理人：赵俊楠、吴迪，北京盈科（宜昌）律师事务所律师。被告：刘泓辰（曾用名刘渊），男，汉族，1981年7月11日出生农民，住宜昌市夷陵区。委托代理人赵俊楠、吴迪，北京盈科（宜昌）律师事务所律师。被告张圣北，男，汉族，1965年8月6日出生农民，住宜昌市夷陵区。委托代理人朱国辉、刘迪艳，湖北三立律师事务所律师。原告陈埫坪村委会与被告赵宝琴、李先德、徐磊、张圣北、刘泓辰确认合同无效纠纷一案，本院于2020年6月28日立案受理后，依法由审判员洪辉云独任审判于2020年8月6日公开开庭进行了审理。原告陈埫坪村委会的委托代理人李鸣，被告刘泓辰及其与徐磊共同的委托代理人赵俊楠、吴迪，被告张圣北的委托代理人朱国辉、刘迪艳到庭参加诉讼；被告赵宝群、李先德经本院合法传唤无正当理由拒不到庭应诉。本案现已审理终结。原告陈埫坪村委会向本院提出如下诉讼请求:1、确认被告赵宝群、李先德、徐磊、张圣北相互之间的土地（租赁）转让（协议）合同无效及被告刘泓辰利用职务之便擅自在被告徐磊与被告张圣北签订的“土地转让合同”签章的行为无效；2、判令被告张圣北立即清退地面建（构）筑物，恢复原状并返还非法占用的集体土地；3、判令被告徐磊立即向原告支付因其利用集体土地非法转让获取的380000元转让费，并由被告刘泓辰承担连带支付责任。事实与理由:2004年1月29日，为了加强集体柑桔场资产经营管理和生产发展需要，原告将位于陈埫坪村五组的第三柑桔场范围的5口堰塘、4185株柑桔树、3栋房屋等集体资产(包括新开发的碰柑基地的1100株碰柑)发包给被告赵宝群经营管理，承包期限为10年(即从2004年1月1日起至2013年12月30日止);每年的承包费为33000元，先交后用;履约保证金10000元，于合同期限届满，被告赵宝群按合同约定移交所承包集体资产后由原告无息返还。同时约定，被告在承包期间无权转包或变更合同，如拖欠承包费的则按合同法规定承担违约金。合同签订后，原、被告于2004年1月30日进行了资产移交。当年6月2日，原告要求收回新开发的碰柑基地，双方因此签订了“柑桔场承包合同补充协议”，确定柑桔树由原来的4185株变更为3085株，年承包费由原来的33000元调减5000元后为28000元。被告赵宝群承包期间，因原告集体收回碰柑基地、建房占树、田坎垮塌、开发区精品园“密改稀”改造等减免相应费用67100元外，到2013年10月12日止，被告赵宝群仍有应交承包费59962元没有缴付，经原告多次催收，直到2020年6月11日才交清拖欠多年的承包尾款。嗣后，原告于2019年底前发现被告赵宝群扛着村委员会的旗号早在2009年2月15日就把承包范围的部分土地和堰塘以每年400元的价格共五年转租给了被告李先德和卢智(期间卢智退出)，被告赵宝群获利2000元。2012年期间，被告李先德以口头约定的形式将从被告赵宝群处非法承租的部分土地以20000元的价格转租给了被告徐磊。而被告徐磊于2013年1月4日将从被告李先德非法转租的集体土地以380000元的价格再次非法转让给了被告张圣北，此时的被告刘泓辰为村委会主任，明知被告徐磊为非法转让集体土地，他却仍为被告徐磊非法侵害集体土地行为提供方便，利用职务之便为被告徐磊、张圣北的“土地转让合同”签章确认，最终导致集体资产被侵害，并造成土地严重受损。原告认为，被告赵宝群虽在“土地租用协议”上打上陈埫坪村委会的字样，将剩余承包年限中的部分土地和堰塘转租给了被告李先德获利2000元，其并未报请集体同意;被告李先德又以口头约定的形式将从被告赵宝群处非法转租土地以20000元的价格转租给了被告徐磊。而被告徐磊明知从被告李先德处获取的是土地承租权，却以380000元的价格将集体土地转让给了被告张圣北，而时任村委会主任的被告刘泓辰明知被告徐磊与被告张圣北签订的“土地转让合同”为非法侵占集体土地行为，被告刘泓辰仍为被告徐磊非法侵害集体土地行为提供方便，在“土地转让合同”上签章确认，严惩损害了集体利益。根据法律规定，任何人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，本案被告相互转让租、转让的土地是集体土地所有权，违反法律规定，相互所签订转租、转让合同无效。被告赵宝群、李先德未向本院提出答辩。被告徐磊辩称，一、我向张圣北转让的土地，是本村村民自己开荒的自留地，土地地形是一个坑，土地利用价值低。本人退伍回村后向村委会请示利用该块地发展苗圃经过同意后，我从原来的村民流转而来并作出开挖回填，我对该地块享有实际的承包经营权，是我合法的自留地。另外，2012年该地块经营村委会确权确认我享有承包权并且绘制了承包宗地图，当所没有任何人提出异议。二、我与张圣北签订的土地流转合同合法有效。转让协议是双方的真实意思表示，经过了村委会盖章同意。三、我作为土地的实际权利人有权流转土地，村委会无权要求我返还38万元的土地流转让费用。请求法庭驳回原告的全部诉讼请求。被告张圣北辩称，一、我受让徐磊的土地与原告诉称的2004年1月29日发包给赵宝群的柑桔场并非属于同一地块。徐磊陈述该地块是其从其他6名村民手中受让而来，属于村民自发开荒取得的自留地。二、徐磊流转给我的土地有相关的宗地编号及图纸，并且村委会作为鉴证方在合同上盖章确认，我有理由相信徐磊是该块土地的实际权利人。三、我与徐磊的土地流转程序符合法律规定，属于合法有效的流转行为。四、转让行为已经发生七年半的时间，原告的起诉已经超过法定诉讼时效。请求法庭驳回原告的全部诉讼请求。被告刘泓辰辩称，我在《土地转让合同》上盖章的行为系合法合规的职务行为，徐磊是涉案土地的实际权利人。我不应承担连带责任，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2004年1月29日陈埫坪村委会与赵宝群签订《柑桔场承包经营合同》一份，约定陈埫坪村委会将位于陈埫坪村的第三柑桔场范围的5口堰塘、4185株柑桔树、3栋房屋等集体资产(包括新开发的碰柑基地的1100株碰柑)发包给赵宝群承包经营，承包经营时间为10年，从2004年1月1日起至2013年12月30日止，合同期满后，赵宝群将柑桔场及所有财产按合同清单全部移交陈埫坪村委会;每年的承包费用为33000元，先交后用；合同还约定双方无权单方转包或变更合同等，如拖欠承包费的则按合同法规定承担违约金。合同签订后，陈埫坪村委会和赵宝群于同年1月30日进行资产交接。因陈埫坪村委会要求收回新开发的碰柑基地，遂与赵宝群于2004年6月2日签订《柑桔场承包合同补充协议》，约定柑桔树由原来的4185株变更为3085株、年承包费由原来的33000元变更为28000元。2009年2月15日赵宝群与李先德、卢智签订《土地租用协议》，该协议约定赵宝群将上述承包范围的（部分）土地转租给被告李先德和卢智(期间卢智退出)，转让期限与前述承包合同约定的承包期限一致。每年租费400元，五年合计2000元。2013年1月4日徐磊与张圣北签订《土地转让合同》一份，约定徐磊将陈埫坪村五组6.58亩土地（其中自留地5.58亩、承包集体土地1亩）转让给张圣北，转让费用为38万元（包括徐磊在土地上投入的基础设施和地面附着物）。该合同条款明确载明了该地块的宗地编号：CSP0-1-010、地籍图号：3407.20-535.25、土地权利人：徐磊、面积4386.62平方米（折合6.58亩，其中承包集体土地1亩）等内容。该合同的附件为2012年10月29日绘制（审核日期为次日）的宗地图，该图载明的宗地编号、权利人、地籍图号、面积等与合同载明的内容一致。时任陈埫坪村委会主任刘泓辰在该合同落款“鉴定（证）方”处加盖陈埫坪村委会印章。另查明，刘泓辰曾用名刘渊，2011年至2013年10月刘泓辰任陈埫坪村委会主任，是该村的法定代表人；2012年9月13日湖北夷陵经济开发区管委会作出《关于成立农村集体土地确权登记发证工作领导小组的通知》（鄂夷开管文[2012]73号），该文件确定刘渊（刘泓辰）为湖北夷陵经济开发区管委会加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组成员。2017年8月10日，湖北经济开发区陈埫坪村民委员会变更为夷陵区东城城乡统筹发展试验区陈埫坪村村民委员会。上述事实，有2004年1月29日陈埫坪村委会与赵宝群签订的《柑桔场承包经营合同》、2004年6月2日签订的《柑桔场承包合同补充协议》，2013年1月4日徐磊与张圣北签订《土地转让合同》（含《宗地图》，湖北夷陵经济开发区管委会作出《关于成立农村集体土地确权登记发证工作领导小组的通知》（鄂夷开管文[2012]73号）以及双方当事人的当庭陈述、证人证言等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，当事人应当对自己的诉讼主张提供证据。本案中徐磊与张圣北签订的土地流转合同，附有宗地图，该宗地图明确载明了流转土地的宗地编号、权利人、地籍图号、面积等，其中确定权利人为徐磊。徐磊与张圣北系同村村民，依照国家《农村土地承包法》和国务院《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，同一农村集体经济组织成员之间可以相互流转土地承包经营权，且无须经村民代表会议同意或村委会审批。时任陈埫坪村委会主任刘泓辰在合同的“鉴证方”上加盖印章，实质是对该流转行为和合同内容的引导、审查和备案，作为流转合同主体的徐磊、张圣北有理由相信时任陈埫坪村委会法代表人的刘泓辰的盖章行为，是代表该村委会的职务行为；同时，在本案诉讼中，徐磊等人说明了该宗地图的合法来源，陈埫坪村委会并没有否认该宗地图的真实性、合法性；在该合同签订时陈埫坪村委会作为基层群众自治组织和村集体土地所有权人，又加盖印章对合同及作为附件的《宗地图》予以鉴证，作为受让人的张圣北有充分理由相信流转的土地权属没有瑕疵，其受让土地合法、正当。据上，陈埫坪村委会提供的证据不能证实前述《宗地图》和刘泓辰在合同上的盖章行为不具备真实性、合法性。再者，陈埫坪村委会主张徐磊向张圣北转让土地使用权的地块，与陈埫坪村委会发包给李先德经营的柑桔场土地系同一地块，但其在本案中提供的证据无法证实该主张；相反，本案的相关证人出庭作证证实徐磊向张圣北转让的土地，系经其他村民流转而来。综上，陈埫坪村委会在本案中提供的证据不能证实徐磊、张圣北之间的土地流转合同违法无效，其提出的各项诉讼请求本院无法支持。如原告陈埫坪村委会有充足的证据认为被告刘泓辰的职务行为造成集体利益受损，可另行主张。经本院主持调解，双方当事人达不成协议。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第90条之规定，判决如下：驳回原告宜昌市夷陵区东城城乡统筹发展试验区陈埫坪村村民委员会在本案中的全部诉讼请求。案件受理费3500元（已减半收取）由原告宜昌市夷陵区东城城乡统筹发展试验区陈埫坪村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审判员  洪辉云二〇二〇年九月十六日书记员  舒邦春