云南省富源县人民法院 刑 事 判 决 书 (2020)云0325刑初176号 公诉机关云南省富源县人民检察院。 被告人张新国，男，1972年12月20日出生，汉族，初中文化，农民，中共党员，住沾益区。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年5月21日被民警抓获，次日被曲靖市公安局沾益分局刑事拘留，2019年6月28日被曲靖市公安局沾益分局依法执行逮捕。现羁押于沾益区看守所。 辩护人郭蛟，云南平航律师事务所律师。 云南省富源县人民检察院以富检二部刑诉（2020）9号起诉书指控被告人张新国犯非法占用农用地罪、串通投标罪，于2020年6月9日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。富源县人民检察院指派检察员朱学平等二人出庭支持公诉，被告人张新国及其辩护人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公诉机关指控： 1、非法占用农用地罪 被告人张新国自2014年12月成立沾益区德盛春雨生态农业合作社至2017年期间，在未获用地批准的情况下，擅自从农户流转土地在建设德盛春雨生态农业观光项目。经曲靖市沾益区地杰勘测科技有限责任公司勘测定界，非法占用26.51亩农用地（一般耕地21.87亩，基本农田4.64亩，不包括农户自己耕种地）。具体为：房屋占地1.5亩，硬化道路（项目内新建的水泥路）占地10.68亩，茅草棚及张新明、张兴党、张新国三人审批农房建设（四合院）超占土地0.63亩，泳池、沙滩占地3.9亩，假山占地0.67亩，坑塘占地2.96亩，空地（硬化场地）6.17亩。 2、串通投标罪 2010年3月，被告人张新国与张兴党（另案处理）借用曲靖市弘盛建筑有限公司、曲靖市民丰建筑建材有限公司、马龙县盛程源建筑有限公司、马龙县金成建筑有限责任公司、云南马龙县通达建筑建材实业有限公司的资质并制作标书参与牛栏江—滇池补水工程沾益县移民安置区道路建设工程投标，使曲靖市弘盛建筑有限公司以1588.8万元中标并由张新国、张兴党施工建设，工程款支付给张新国。 2012年1月，被告人张新国与张兴党（另案处理）借用云南瑞坤建筑工程有限公司、曲靖市境星建工有限责任公司、云南东辰建设有限公司、云南卓誉建筑有限公司的资质并制作标书参与沾益县2011年公共租赁住房建设项目（德泽集镇项目点）投标，使云南瑞坤建筑工程有限公司以323.71万元中标并由张新国、张兴党施工建设，工程款支付给张新国。 2012年8月，被告人张新国与张兴党（另案处理）借用云南瑞坤建筑工程有限公司、云南泰航建筑工程有限公司、云南志宏建筑工程（集团）有限公司、云南泽铭建筑工程有限公司的资质并制作标书参与沾益县2012年公共租赁住房建设项目（德泽集镇项目点）投标，使云南瑞坤建筑工程有限公司以545.29万元中标并由张新国、张兴党施工建设，工程款支付给张新国。 公诉机关向本院提交了书证、证人证言、被告人张新国的供述及辩解等证据以支持其指控，公诉机关认为，被告人张新国违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏；与他人相互串通投标报价，损害招标人的利益，情节严重，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二百二十三条第一款之规定，应以非法占用农用地罪、串通投标罪追究其刑事责任。综上，提请本院依法判处。 被告人张新国表示认罪，提出希望从轻处罚的辩护意见。 辩护人提出被告人张新国主观上不具备非法占用农用地的故意，客观上也没有造成严重毁坏耕地的后果，同时张新国的行为并不符合串通投标罪的主客观构成要件，结果上也并没有损害招标人的利益，公诉机关的指控证据不足，不能认定张新国犯非法占用农用地罪、串通投标罪的辩护意见。 经审理查明： 一、非法占用农用地犯罪事实 被告人张新国自2014年12月成立沾益区德盛春雨生态农业合作社至2017年期间，在未获用地批准的情况下，擅自从农户流转土地在建设德盛春雨生态农业观光项目。经曲靖市沾益区地杰勘测科技有限责任公司勘测定界，非法占用26.51亩农用地（一般耕地21.87亩，基本农田4.64亩，不包括农户自己耕种地）。具体为：房屋占地1.5亩，硬化道路（项目内新建的水泥路）占地10.68亩，茅草棚及张新明、张兴党、张新国三人审批农房建设（四合院）超占土地0.63亩，泳池、沙滩占地3.9亩，假山占地0.67亩，坑塘占地2.96亩，空地（硬化场地）6.17亩。 上述事实有经庭审质证、确认的曲靖市沾益区自然资源局涉嫌犯罪案件移送书，受案登记表，立案决定书，户口及无前科证明，沾人发［2019］43号《曲靖市沾益区人大常委会关于接受张新国辞职的决定》，抓获经过，沾益区德盛春雨生态农业合作社合作合股协议、营业执照及法人身份证明，国土违法资源案件现场勘测笔录及通知书，违法占地土地勘测定界技术报告书，曲靖市沾益区自然资源局及曲靖市沾益区地杰勘测科技有限责任公司关于沾益区德盛春雨生态农业合作社违法占用土地勘测定界技术报告数据的说明，农产品产地初加工补助设施建设申请表、证明，农村土地承包经营权证，情况说明、证人尹某、杨某1、余某、赵某1、许某、何某、赵某2、钱某、代某、赵某3、王某的证言，被告人张新国的供述等证据予以证实。 上述证据来源合法，客观真实，本院依法予以采信。 二、串通投标罪 1、2010年3月，被告人张新国与张兴党（另案处理）借用曲靖市弘盛建筑有限公司、曲靖市民丰建筑建材有限公司、马龙县盛程源建筑有限公司、马龙县金成建筑有限责任公司、云南马龙县通达建筑建材实业有限公司的资质并制作标书参与牛栏江—滇池补水工程沾益县移民安置区道路建设工程投标，使曲靖市弘盛建筑有限公司以1588.8万元中标并由张新国、张兴党施工建设，工程款支付给张新国。 2、2012年1月，被告人张新国与张兴党（另案处理）借用云南瑞坤建筑工程有限公司、曲靖市境星建工有限责任公司、云南东辰建设有限公司、云南卓誉建筑有限公司的资质并制作标书参与沾益县2011年公共租赁住房建设项目（德泽集镇项目点）投标，使云南瑞坤建筑工程有限公司以323.71万元中标并由张新国、张兴党施工建设，工程款支付给张新国。 3、2012年8月，被告人张新国与张兴党（另案处理）借用云南瑞坤建筑工程有限公司、云南泰航建筑工程有限公司、云南志宏建筑工程（集团）有限公司、云南泽铭建筑工程有限公司的资质并制作标书参与沾益县2012年公共租赁住房建设项目（德泽集镇项目点）投标，使云南瑞坤建筑工程有限公司以545.29万元中标并由张新国、张兴党施工建设，工程款支付给张新国。 上述事实有经庭审质证、确认的受案登记表，立案决定书，网上银行交易详情单、曲建招中字［ＺＹ2012］第003、055号中标通知书及建设工程施工合同，牛栏江—滇池补水工程沾益县移民安置区道路建设工程建筑工程施工合同、银行凭证资料及招标书面报告，沾益县2011年及2012年公共租赁住房建设项目（德泽集镇项目点）施工招标书面报告、施工合同及银行凭证资料，证人赵某4、张某1、曹某1、曹某2、张某2、韩某、张某3、陶某、黄某、陈某1、谢某、陈某2、吴某、桂某、刘某1、柳某、李某、杨某2、刘某2的证言，同案犯张兴党的供述，被告人张兴国的供述等证据予以证实。 上述证据来源合法、客观真实，本院作为定案证据予以采信。 辩护人向本院提交了《关于非法占用农用地整改验收的请示》、《土地勘测定界报告》及德胜春雨生态农庄航拍照片等证据，证实德胜春雨生态农庄已于2019年4月按要求整改，经曲靖市研究设计院勘测现道路硬化、亭子占基本农田1.026亩、扣除四合院占地其他耕地7.8716亩，被占用耕地可以复耕。公诉人对《关于非法占用农用地整改验收的请示》无异议，对《土地勘测定界报告》及德胜春雨生态农庄航拍照片提出鉴定程序违法的质证意见。本院认为，《关于非法占用农用地整改验收的请示》系辩护人从沾益区自然资源局调取，来源合法，客观真实，本院依法予以采信。《土地勘测定界报告》及德胜春雨生态农庄航拍照片并非国家有权部门依法委托，勘测定界程序不符合法定程序，本院依法不予采信。 本院依法从沾益区自然资源局调取情况说明一份，证实德胜春雨生态农庄接到整改通知后，于2019年4月按要求整改涉案土地，于2019年5月3日向沾益区自然资源局申请验收，经该局安排人员现场踏勘，已整改约11.8亩。公诉人、被告人张新国及辩护人对该证据无异议。 本院认为，被告人张新国违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人张新国与他人相互串通投标报价，损害招标人利益，情节严重，其行为已构成串通投标罪。富源县人民检察院指控被告人张新国犯非法占用农用地罪、串通投标罪的事实清楚，罪名成立。被告人张新国犯非法占用农用地罪、串通投标罪，属于判决宣告以前一人犯数罪，应依法实行数罪并罚。在串通投标犯罪中，被告人张新国与张兴党共同故意犯罪，系共同犯罪。被告人张新国认罪态度较好，可酌情从轻处罚。同时被告人张新国在接到沾益区自然资源局整改通知后，积极进行整改，可酌情从轻处罚。辩护人提出的无罪辩护意见与本院查证的案件事实不符，本院不予采纳。综合考虑被告人张新国的犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节及对于社会的危害程度，并结合其认罪悔罪表现，本院决定对被告人张新国判处相应刑罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第二百二十三条第一款，第二十五条第一款，第六十九条第一款、第三款之规定，判决如下: 被告人张新国犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币2万元。犯串通投标罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币5万元，决定执行有期徒刑一年零六个月，并处罚金人民币7万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年5月21日起至2020年11月20日止；罚金人民币7万元已缴纳至本院）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省曲靖市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长 浦 进 人民陪审员 李 丽 人民陪审员 肖平珠 二〇二〇年九月二日 书 记 员 陈 壮