福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽行终296号 上诉人（原审原告）刘全木，男，1954年9月21日出生，汉族，住福建省漳浦县。 被上诉人（原审被告）漳浦县人民政府，住所地福建省漳州市漳浦县绥安镇县府路**。 法定代表人黄庆华，县长。 委托代理人张世昌。 委托代理人杨宏文，福建梁峰律师事务所律师。 上诉人刘全木因诉漳浦县人民政府（以下简称漳浦县政府）行政复议一案，不服泉州市中级人民法院于2019年12月2日作出的（2019）闽05行初77号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。 原审查明，原告刘全木系漳浦县古雷镇西林村村民。2015年6月11日，漳浦县政府作出浦政文[2015]96号《漳浦县人民政府关于印发古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案及人口生产生活安置补助发放办法的通知》，将刘全木所在的西林村等八个行政村列入征收范围。2017年7月30日，刘全木与漳浦县古雷镇人民政府（以下简称古雷镇政府）签订《古雷石化基地土地房屋征收产权调换（申购结算）协议书》。2019年5月29日，刘全木通过EMS邮政特快专递向被告提出行政复议申请，请求1.依法责令古雷镇政府按照2015年6月11日《古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案》向原告全额支付《补偿金额汇总确认表》里确认的1000181.39元补偿款；2.依法纠正古雷镇政府与原告签订的《古雷石化基地土地房屋征收产权调换（申购结算）协议书》里房屋面积价款计算错误部分，并将补偿款全额支付给原告。被告收到申请书后于同年6月3日向刘全木发出《漳浦县人民政府行政复议案件申请材料补正通知书》，要求补正相关材料。2019年6月6日，刘全木提交补正材料，被告于同年6月10日予以受理并书面通知古雷镇政府答辩及举证。2019年7月31日被告漳浦县政府作出浦政行复[2019]8号行政复议决定书，以刘全木已就房屋搬迁、补偿、安置等签订了相关协议，其上述复议申请事项属于协议履行争议问题，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围，其提起的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回刘全木的行政复议申请。该行政复议决定书于同年8月2日通过邮政特快专递送达刘全木以及古雷镇政府。刘全木不服，提起行政诉讼，请求撤销被告漳浦县政府作出的浦政行复[2019]8号《行政复议决定书》。 原审认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定,漳浦县政府具有作出本案被诉行政复议决定的行政职权。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(五)项规定,行政复议申请事项应属于行政复议法规定的行政复议范围。本案中,原告刘全木行政复议申请的事项为:1.依法责令古雷镇政府按照2015年6月11日《古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案》向原告全额支付《补偿金额汇总确认表》里确认的1000181.39元补偿款；2.依法纠正古雷镇政府与原告签订的《古雷石化基地土地房屋征收产权调换（申购结算）协议书》里房屋面积价款计算错误部分，并将补偿款全额支付给原告。经查，《补偿金额汇总确认表》以及《古雷石化基地土地房屋征收产权调换（申购结算）协议书》均属于古雷镇政府在履行行政征收过程中，就土地征收与房屋搬迁补偿安置事项与被征收人达成的补偿安置协议，属于行政协议。根据查明的事实，原告刘全木于2017年7月30日与古雷镇政府签订《古雷石化基地土地房屋征收产权调换（申购结算）协议书》，其主张上述协议书内房屋面积价款计算错误，补偿款未全额支付等，实际上是对上述行政协议履行的争议。刘全木主张古雷镇政府未按照《补偿金额汇总确认表》确认的金额支付安置补偿款，也是对协议履行的争议。根据现行《中华人民共和国行政复议法》对行政复议范围的规定，刘全木对上述两份行政协议的履行等问题向漳浦县政府提起行政复议，不属于行政复议的范围，其申请不符合行政复议的受理条件。漳浦县政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出浦政行复[2019]8号行政复议决定书驳回刘全木的行政复议申请，并无不当。漳浦县政府受理行政复议申请后，依法通知古雷镇政府答辩并举证，依法审理及作出行政复议决定书，并送达各方，其行政复议程序合法。 综上，漳浦县政府作出浦政行复[2019]8号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。原告刘全木的诉讼请求缺乏依据，不予支持。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决驳回原告刘全木的诉讼请求。 上诉人刘全木不服原审判决，向本院提起上诉称，其系漳浦县古雷镇西林村村民，在西林村拥有合法的集体土地及房屋，面积合计118平方米。因古雷石化产业区建设项目上诉人的土地和房屋被征收，但未完全得到妥善安置，故上诉人向被上诉人提交行政复议申请书，被上诉人以不属于行政复议受案范围予以驳回，上诉人不服诉至法院，原审法院同样以不属于行政复议受案范围予以驳回。漳浦县政府负有监督古雷镇政府依法履行法定职责的义务，但其驳回上诉人的复议申请，阻断上诉人的救济途径。被诉《行政复议决定书》第六页所载的《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》已经被废止，古雷镇政府和漳浦县政府有规避法定职责之嫌，且存在事实认定错误和法律适用错误。古雷镇政府从未将合法的、正式的补偿相关文件给上诉人，导致上诉人安置补偿不能得以实现。综上，请求依法撤销原审判决，予以改判；由被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。 被上诉人漳浦县政府答辩称，其作出的浦政行复[2019]8号行政复议决定，认定事实清楚、证据充分、程序合法、依据准确。原审判决认定事实清楚、证据充分，依法应予维持。请求依法维持原审判决，驳回上诉人的上诉。 各方当事人在法定举证期限内向原审法院提供的证据及依据，均经原审庭审举证、质证，并已随案移送本院。经审查，本院对原审认定的基本事实予以确认。 本院认为，本案被诉的行政行为是被上诉人作出的浦政行复[2019]8号《行政复议决定书》，因此本案的争议焦点是被上诉人驳回上诉人的行政复议申请是否正确，即上诉人向被上诉人提出的行政复议申请是否属于行政复议范围。上诉人的行政复议请求为：“1.依法责令古雷镇政府按照2015年6月11日《古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案》向原告全额支付《补偿金额汇总确认表》里确认的1000181.39元补偿款；2.依法纠正古雷镇政府与原告签订的《古雷石化基地土地房屋征收产权调换（申购结算）协议书》里房屋面积价款计算错误部分，并将补偿款全额支付给原告。”因《古雷石化基地土地房屋征收产权调换（申购结算）协议书》系古雷镇政府在征收过程中与被征收人就土地征收与房屋搬迁补偿安置等事项达成的补偿安置协议，属于行政协议。现行的《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律法规均未明确规定行政协议争议属于行政复议受理范围。故上诉人就行政协议履行争议问题提起的复议申请不属于行政复议范围，不符合行政复议受理条件。被上诉人受理复议申请后，经审查作出被诉浦政行复[2019]8号《行政复议决定书》驳回上诉人的复议申请，并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘全木负担。 本判决为终审判决。 审判长  王江凌 审判员  史寅超 审判员  陈锦铨 二〇二〇年九月二十八日 书记员  雷 昕 附：本案相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……