福建省上杭县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0823民初1226号 原告：游天水，男，1975年6月13日出生，汉族，农民，住上杭县。 委托诉讼代理人：兰福江，福建杭川律师事务所律师。 被告：罗琴娣，女，1970年1月1日出生，汉族，农民，住上杭县。 被告：张继敏，男，1989年9月27日出生，汉族，农民，住上杭县。 被告：张继新，男，1991年6月23日出生，汉族，农民，住上杭县。 上述被告共同委托诉讼代理人：陈建明、刘剑彪，福建吴子胜律师事务所律师。 原告游天水与被告罗琴娣、张继敏、张继新土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2020年6月8日立案受理后，依法适用简易程序，分别于2020年7月15日、9月7日公开开庭进行了审理。2020年7月15日，原告游天水及其委托诉讼代理人兰福江，被告罗琴娣、张继新及他们的委托诉讼代理人陈建明到庭参加诉讼；2020年9月7日，原告游天水及其委托诉讼代理人兰福江，被告罗琴娣及其委托诉讼代理人陈建明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 游天水向本院提出诉讼请求：1.确认游天水与张文金于2006年10月27日签订的《田地转让协议书》无效；2.判令罗琴娣、张继敏、张继新将《田地转让协议书》所涉的310平方米责任田返还游天水，游天水返还罗琴娣、张继敏、张继新310**元。事实与理由：游天水为上杭县步云乡上福村村民，张文金（已故）与罗琴娣、张继敏、张继新为上杭县步云乡金屏村村民，张文金为罗琴娣之夫、张继敏和张继新之父。2006年10月27日，游天水与张文金签订《田地转让协议书》，游天水将位于沙台里的面积为400平方的责任田，以100元/平方米的价格转让给张文金。《田地转让协议书》转让土地四至界址为：东至罗庆忠、张文金房滴水为界；西至以罗庆忠、张文金房滴水为起点向西延伸20米为止；南至下村组田以田埂为界；北至游明榕田埂为界。2006年10月29日双方同意在西向各让出0.5米作为通道使用，游天水退回张文金转让费9000元。事后听人说责任田不能向外村村民转让，承包期满后村组要收回责任田重新分配，游天水多次向张文金、罗琴娣夫妇提出解除合同、收回转让的责任田，张文金、罗琴娣夫妇不同意。游天水不懂法律规定，以为村委会、乡政府有盖章就合法，于是就不了了之，上述转让的责任田由张文金、罗琴娣夫妇用围墙圈起、耕管至今。近期咨询相关法律人士，得到的答复是：土地管理法第二天规定“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”；农村土地承包法第四条规定“农村土地承包后，土地公的所有权性质不变，承包地不得买卖。”双方签订的《田地转让协议书》因违反法律强制性规定而无效。故，请求人民法院确认游天水与张文金于2006年10月27日签订的《田地转让协议书》无效，判令罗琴娣、张继敏、张继新将《田地转让协议书》所涉责任田返还游天水，游天水返还罗琴娣、张继敏、张继新310**元。 罗琴娣、张继敏、张继新辩称：一、讼争地块为罗琴娣、张继敏、张继新家庭的拆迁安置地，现地块性质为商住综合用地，已经不是游天水的承包地。2006年8月10日，张文金（罗琴娣的丈夫，张继敏、张继新的父亲）向罗泗水购买其位于上杭县××乡××村××街（沙台）门牌号81号的住宅，2006年10月，因蛟步线步云段上福集镇规划区内道路建设和规划区建设工作的需要，该住宅被征地拆迁，《房屋征地拆迁补偿协议书》中明确，步云乡帮助拆迁户解决土地用于拆迁安置住宅建设，2006年10月27日，张文金和游天水签订《田地转让协议书》，协议明确约定购买游天水的400平方米田块作为安置地，上福村委会和步云乡政府在协议书上签字盖章确认。由此可知讼争地块已经转变为拆迁安置地，不再是游天水的农业承包地。罗琴娣、张继敏、张继新从步云乡村镇建设管理站也了解到，讼争地块是一类居住用地，地块性质为商住综合用地，由此可知，讼争地块性质已经转变的事实；二、《田地转让协议书》为双方自愿签订的合同，且已经履行完毕，原告要求确认无效没有依据。《田地转让协议书》是因拆迁安置需要购买的安置地，已经经过××村委××乡××的确认，是双方自愿签订的合同。游天水与张文金签订合同后，收取了转让款，同时将讼争地块交给了张文金及罗琴娣、张继敏、张继新建设，罗琴娣、张继敏、张继新家庭于2006年开始动工兴建住宅，搭建了钢筋，浇筑了水泥地梁；2007年张文金重病，所有钱都用在治病上，因此罗琴娣、张继敏、张继新没有钱进行后续建设，只好停工，房屋没有完全建成，但是罗琴娣、张继敏、张继新在原有基础上兴建了围墙等建筑设施进行维护管理至今。《田地转让协议书》早已履行完毕，符合当时的政策，得到了上福村委会和步云乡政府的允许，现游天水要求确认合同无效，没有依据。三、游天水的起诉已经超过了法定诉讼时效。张文金和游天水签订《田地转让协议书》的时间是2006年10月27日，至2006年10月29日协议已经履行完毕，《民法总则》第一百把十八条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼请求期间为三年”。游天水在协议履行完后十三年才来起诉，明显超过了法定的诉讼时效。四、游天水的诉讼违反了诚实信用原则。《民法总则》第七条规定，“民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。”《合同法》第六条规定，“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。”游天水现在出尔反尔，明显违反了诚实信用原则。综上所述，游天水的诉讼请求超过了诉讼时效，也没有任何事实和法律依据，请求人民法院予以驳回。 游天水围绕诉讼请求依法向本院提交上杭县公安局户籍资料查询结果回单、《田地转让协议书》、张文金出具的《收条》、《收回承包土地的通知》各一份。罗琴娣、张继敏、张继新质证认为，对上杭县公安局户籍资料查询结果回单没有异议；对《田地转让协议书》和《收条》的真实性没有异议，可以证明田地转让协议已经履行完毕，且涉案土地不是责任田的转让，而是安置地；对《收回承包土地的通知》的真实性不予认可，通知书上的签字人员无法确认且无上福村的盖章，另外通知书的形成时间也不清楚，系游天水自行组织的证据，内容不属实，案涉土地是安置地而不是承包地。 罗琴娣、张继敏、张继新为支持其辩解向本院提供了《卖买房宅协议》、罗泗水出具的《收据》、《房屋征地拆迁补偿协议书》、《田地转让协议书》、张继新户口簿、《步云乡建房公示》、上杭县步云乡集镇控制性详细规划图、上杭县步云乡集镇土地利用现状图、上杭县步云乡集镇土地利用规划图各一份，房屋建筑平面图四张，土地照片六张。游天水质证认为，对《卖买房宅协议》、罗泗水出具的《收据》、《房屋征地拆迁补偿协议书》的真实性不予认可，且与本案无关联；对《田地转让协议书》的真实性没有异议，但该协议书内容不合法，诉争土地不是安置地，因为安置地应当由政府部门划分；对张继新户口簿和《步云乡建房公示》的真实性没有异议，但不能证明罗琴娣、张继敏、张继新的主张；对上杭县步云乡集镇控制性详细规划图、上杭县步云乡集镇土地利用现状图、上杭县步云乡集镇土地利用规划图的真实性没有异议，但关联性有异议，这些图纸不是土地买卖时的规划图，是后来规划的，且规划不能改变土地的性质，土地性质的改变需要经过征收，诉争土地现仍为农用田；对土地照片没有异议，房屋建筑平面图与本案无关联性。 本院为查明案件事实，依职权向上杭县国土资源局步云国土资源所调取了步云乡土地利用现状图一张，向上杭县步云乡村镇建设管理站调取了上杭县人民政府关于《上杭县步云乡总体规划（2010—2030）》的批复文件、上杭县人民政府关于《上杭县步云乡集镇控制性详细规划》的批复文件各一份，向上杭县步云乡村镇建设管理站站长罗先勤做谈话笔录一份，向上杭县步云乡人民政府调取了步云乡人民政府专题会议纪要一份，到诉争土地拍摄土地现状照片三张。游天水质证认为，对步云乡土地利用现状图的真实性没有异议，但关联性有异议，该图并没有明确指出涉案地块属于村庄地块；对上杭县人民政府的两份批复文件的真实性没有异议，但合法性有异议，土地性质的规划应当由省级人民政府审批；对谈话笔录的真实性无异议，但不认可笔录内容中关于关于讼争土地土地性质已经转变为建设用地，且步云乡政府同意张继新建房与本案无关联；对步云乡人民政府专题会议纪要的真实性无异议，但关联性有异议；对有栅栏的照片有异议，不属于讼争地块，另外两张照片真实性无异议，但照片中的地梁和柱子系起诉后建设的。罗琴娣、张继敏、张继新质证认为，对以上证据均无异议。 本院经审查认为，游天水提交的《收回承包土地的通知》，无法确认通知书内容是经上杭县××乡××村××村组××组会议民主表决得出的结论，且该通知书的形成时间亦无法确认，故该证据本院不予采信。游天水提交的其余证据和罗琴娣、张继敏、张继新提交的证据及本院依职权调取的证据，来源与形式合法，内容客观真实，与本案事实存在关联性，可以作为本案认定事实的依据，本院依法予以确认并在卷佐证。 本院经审理认定事实如下：2006年8月10日，上杭县步云乡上福村村民罗泗水将其位于上福村中心街81号的房屋以60999元的价格卖给上杭县××乡××村村民张文金。之后，因蛟步线步云段上福集镇规划区内道路建设和规划区建设需要，上杭县步云乡人民政府决定征用上福村中心街81号的房屋和土地，经与张文金协商，同意由张文金自行在上福集镇规划区内购买土地安置建房，上杭县步云乡人民政府负责建设用地审批。2006年10月27日，张文金与上福村上村组村民游天水签订《田地转让协议书》，主要内容为：“根据乡政府村镇建设的要求，对我村进行新村规划，游天水本着对拆迁户安置工作的支持，同意将位于上福村沙台里的400平方米责任田以每平方米100元共计40000元的价格转让给张文金，转让后游天水不得以任何借口干涉张文金使用，双方共同执行签字为效。”协议签订时有游德枚、罗庆忠两人在场见证，上杭县步云乡人民政府和上福村民委员会认可协议内容，并在协议书上盖章。协议书签订后，张文金将40000元转让款支付给游天水，游天水亦将沙台里的400平方米农田交付给张文金使用。2006年10月28日，上杭县步云乡人民政府与张文金签订《房屋征地拆迁补偿协议书》，主要约定征用上福村中心街81号的房屋和土地的补偿款为32920元，上杭县步云乡人民政府帮助张文金在规划区内解决120平方米土地用于拆迁安置住宅建设用地，征地费用由张文金负责，上杭县步云乡人民政府给予一次性3330元补助并负责120平方米住宅建设用地审批费用。之后，上福村中心街81号的房屋被拆除用于规划区建设。2006年10月29日，经游天水与张文金双方协商，张文金退还游天水90平方米农田，游天水退还张文金转让款9000元。2007年5月，张文金开始在转让所得的地块上动工建房，在刚完成地梁建设后，因张文金突发重病而停止施工。2008年8月，张文金病逝，沙台里地块由张文金之妻罗琴娣修建简易小瓦房和围墙后，一直用于饲养鸡鸭。2019年12月18日，张文金次子张继新将户籍迁入上福村，成为上福村村民。2019年12月底，张继新向上福村民委员会和上杭县步云乡人民政府申请在其父所转得的沙台里地块上建房，上福村民委员会同意其使用110平方米土地建房，并于2020年4月13日至4月28日在上福村进行了公示，公示期间无人向上福村民委员会提出异议。2020年5月11日，上杭县步云乡人民政府召开了专题会议，会议审议通过了张继新的拆旧建新的申请，并决定待上级部门明确建房审批手续后再予以补办手续。2020年7月，张继新开始在沙台里地块上建房。游天水认为其与张文金签订的《田地转让协议书》因违反了法律的强制性规定而无效，故以张文金之妻罗琴娣、张文金长子张继敏、张文金次子张继新为被告诉至本院，要求确认《田地转让协议书》无效，并要求罗琴娣、张继敏、张继新返还沙台里310平方米的土地。 另查明，2011年9月，上杭县步云乡人民政府联合广西华蓝设计有限公司制定了《上杭县步云乡集镇控制性详细规划》，将诉争地块性质规划为商住综合用地，并制定了《上杭县步云乡总体规划》，将诉争地块规划为商住用地。2012年3月20日，经上杭县人民政府发文同意了步云人民政府报批的上述两个规划方案。经向上杭县国土资源局步云国土资源所查询，诉争地块现状属于村庄地类。 本院认为，本案立案时所定案由为土地承包经营权转让合同纠纷，但根据审理查明的事实，本案双方争议的焦点为土地转让协议是否无效的纠纷。根据《最高人民法院关于印发修改后的民事案件案由规定的通知》（法[2011]42号）之规定，民事案由应当根据当事人诉争法律关系的性质予以确定，当事人起诉的法律关系与实际诉争的法律关系不一致的，人民法院结案时应当根据法庭查明的当事人之间存在的法律关系的性质，相应变更案件的案由，故本案案由应依法变更为确认合同无效纠纷。本案中，首先，当事人应当遵循自愿、平等、诚实信用的原则从事民事活动。2006年10月27日游天水与张文金签订的《田地转让协议书》系俩人真实意思表示，该协议有上杭县步云乡人民政府和上杭县步云乡上福村民委员会盖章确认，事后诉争地块经上杭县步云乡人民政府规划，上杭县人民政府批准为商住综合用地，且张文金次子张继新在诉争地块建房亦获得了步云乡政府和上福村委会的同意，故张文金与游天水之间不存在非法买卖土地或非法转让承包地的情形。其次，本案已经实际履行多年，张文金已经在讼争地块上立柱架梁，只因突发重病去世而停止了房屋的建设，但其家人一直占有、使用和管理讼争地块，已经形成了较为稳定的社会关系。再次，合同无效制度设立的重要目的在于防止因为无效合同的履行给国家、集体以及第三人利益带来损失，维护社会的法治秩序和公共道德。而本案中，游天水在《田地转让协议书》已履行完毕近十三年，特别是讼争土地已被规划为商住综合用地，土地已经升值的情况下主动请求确认合同无效，属于不讲诚信，为追求自身利益最大化而置他人利益不顾的恶意抗辩行为，如支持其诉求，意味着体现双方真实意愿的合同约定不仅对其没有约束力，甚至可能使其获得不正当的利益，这将违背合同无效制度设立的宗旨。综上，游天水与张文金签订的《田地转让协议书》不存在违反法律、行政法规的强制性规定的情形，游天水主张该协议无效并要求返还讼争土地，缺乏事实和法律依据，亦有违诚信原则，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国民法总则》第七条，《中华人民共和国土地管理法》第五十九条，《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回游天水的诉讼请求。 案件受理费575元，减半收取288元，由游天水负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 员  温新龙 二〇二〇年九月七日 代理书记员  戴梦甜 附:本案适用的法律法规 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《中华人民共和国土地管理法》 第五十九条乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。 《中华人民共和国民法总则》 第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚信，恪守承诺。 《中华人民共和国合同法》 第六条当事人行使权力、履行义务应当遵循诚实信用原则。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。