甘肃省临潭县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘3021行初1号 原告：碌曲县西仓水电站，住所地：碌曲县西仓乡贡去乎村。 投资人：陈开荣。 委托代理人：刘权，北京大铭律师事务所律师。 被告：碌曲县市场监督管理局，地址：碌曲县勒尔多东路。 法定代表人：张云霞，该局局长。 委托代理人：严明栋，系该局工作人员。 委托代理人：王正明，甘肃金城律师事务所律师。 原告碌曲县西仓水电站诉被告碌曲县市场监督管理局工商行政管理一案，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文件。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告的委托代理人刘权，被告的委托代理人严明栋、王正明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 碌曲县市场监督管理局于2019年10月15日作出碌市监罚字[2019]1号《行政处罚决定书》，认为原告碌曲县西仓水电站存在自行停业连续六个月以上的行为，依据《中华人民共和国个人独资企业法》第三十六的规定，决定吊销原告的营业执照。 原告碌曲县西仓水电站起诉称：一、原告碌曲县西仓水电站建设手续齐全，资产合法，主体权属明确。碌曲县西仓水电站属于发改委正式立项，依法建设，2008年西仓水电站投资人陈开荣依法收购甘肃鸿源水电开发有限责任公司，该公司确认其名下全部资产归碌曲县西仓水电站及其投资人，碌曲县西仓水电站无权属争议。二、原告碌曲县西仓水电站主体权属明确，与“甘肃鸿源水电开发有限（责任）公司”属于独立主体，资产明晰，互不存在依附关系及及牵连关系，不存在内部及外部股东争议。三、碌曲县西仓水电站自2010年成立至今，账目明晰，依法经营并缴纳税费，并不存在因自身原因停业的客观事实。原告碌曲县西仓水电站自取得营业执照开始，正常开展了经营活动并缴纳税费，不存在因自身原因停业的客观事实，因此，被告依据《中华人民共和国个人独资企业法》第三十六条、第三十三条作出吊销营业执照的处罚违法。四、碌曲县西仓水电站符合目前产业发展政策规定，政府部门在简政放权的总体方针下，应当切实维护企业合法权益。1、行政处罚应依法依规，《行政处罚法》第四条行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。行政机关依法行政时应当遵守合理行政比例原则，行政机关采取的措施和手段应当是必要的、适当的；应当避免采用损害行政相对人权益的方式，如果为达致行政目的必须对行政相对人的权益形成不利影响，那么这种不利影响应当被限制在尽可能小的范围和限度内，并且两者应当处于适当的比例。2、被告处罚与省政府减轻企业负担精神不符。被告的处罚与《甘肃省2017扶助小微企业专项行动实施方案》、《甘肃省人民政府办公厅关于转发等5个实施方案的通知》相背离。五、本案举报人“甘肃鸿源水电开发有限公司”举报事实不实，被告应查清事实，不能错当黑恶势力的保护伞。1、举报人“甘肃鸿源水电开发有限公司”住所地是2019年1月后迁入原告碌曲县西仓水电站站内，系违法迁入。2、本案中，存在涉嫌侵占原告碌曲县西仓水电站合法权益的涉黑涉恶势力。综上所述，被告作出的处罚决定无事实和法律依据，请求依法撤销被告2019年10月15日作出的碌市监罚字（2019）1号《行政处罚决定书》。 原告在起诉时向本院提交以下证据：第一组证据：1、《甘肃省人民政府办公厅关于水电站生态环境问题整治工作的意见》甘政办发〔2019〕39号；2、《甘肃省2017年扶助小微企业专项行动实施方案》文号：甘工信发〔2017〕307号；3、《甘肃省人民政府办公厅关于转发等5个实施方案的通知》甘政办发〔2019〕10号。以上证据没有原始书面文件，均为政府网上发布文件。证明碌曲县西仓水电站符合目前产业发展政策规定，政府部门在简政放权的总体方针下，应当切实维护企业合法权益。 第二组证据：4、审批文件及手续；5、协议、收条（2张）；6、关于碌曲县西仓水电站全部资产及其收益的所有权的确认书；7、碌曲县西仓水电站工商登记档案；8、证明；9、安全生产现状评估报告；10、碌曲县西仓水电站股东会决议、合伙人出资及权益证明；11、资产负债表、现金流量表、利润表。证明碌曲县西仓水电站建设手续齐全，资产合法，涉及众多投资人权益，主体权属明确。 第三组证据：12、中国人民共和国税收完税证明；13、电费票据。证明了截止2019年7月，碌曲县西仓水电站2010年公司成立至今，账目清晰，依法经营并缴纳税费，并不存在因自身原因停业的客观事实。原件已会计入账，但复印件上有说明字样记录。 第四组证据：14、关于甘肃鸿源水电开发有限公司与碌曲县西仓水电站在同一地址重复注册登记问题的调查报告；15、关于甘肃鸿源水电开发有限责任公司注销情况的报告；16、关于立即停止支付碌曲县西仓水电站结算电费的函；17、（2019）浙1082执异65号执行裁定书；18、涉诉案件大数据检索报告。证明碌曲县西仓水电站主体权属明确，与甘肃鸿源水电开发有限（责任）公司属于独立主体，资产明晰，互不存在依附关系及牵连关系，不存在内部股东争议。 第五组证据：19、（2019）苏1181执异205号执行裁定。证明了对碌曲县西仓水电站之外其他个人及企业试图侵吞碌曲县西仓水电站及投资人的合法财产的行为，碌曲县西仓水电站已经或将用法律武器依法维权。 原告当庭补充证据：1、企业信息。2019年1月16日，甘肃鸿源水电开发有限公司未经权利人碌曲县西仓水电站同意，恶意将住所地迁入属于碌曲县西仓水电站所有的碌曲县西仓乡贡去乎村的水电站内。2、税务总局甘肃省电子税务局申报结果查询。碌曲县西仓水电站部分纳税申报记录：2019年1月至今。3、刑事报案材料。碌曲县西仓水电站就甘肃鸿源水电开发有限公司干预侵占碌曲县西仓水电站所有位于甘肃省甘南州碌曲县西仓镇贡去乎村碌曲县西仓水电站发电机组2台及建筑物以及发电所得的行为，进行了刑事报案处理。4、合作市人民检察院群众来信回复函。2020年7月13日，就陈开荣反映的情况，合作市人民检察院群众来信回复函：转交甘南州人民检察院进行处理。5、甘南州人民检察院群众来信回复函。2020年7月22日，就陈开荣反映的情况，合作市人民检察院群众来信回复函：转交碌曲县人民检察院进行处理。6、股东会决议。2020年8月23日，碌曲县西仓水电站召开股东会议，表决对侵占财产进行正当维权。 被告碌曲县市场监督管理局辩称：一、碌曲县西仓水电站自2017年10月31日自行停业至今，已经停业连续超过六个月，存在《中华人民共和国个人独资企业法》规定的应当吊销营业执照的法定情形。首先在本案中，根据国网甘南供电公司出具的证明，碌曲县西仓水电站于2017年10月31日23:59分停止生产运行，截止行政处罚决定书下发时，电站仍处于停运状态。国家税务总局碌曲县税务局第二分居提供的《碌曲县西仓水电站纳税申报记录》亦显示自2017年11月起，碌曲县西仓水电站各项税额为零。为查明停业原因，被告工作人员询问了原告投资人陈开荣的委托代理人余日明，其表示：“碌曲县西仓水电站从2017年承包出去后，甘肃鸿源水电开发公司的程中信跟碌曲县西仓水电站争产权而导致停业这么长时间……没有相关监管部门采取过冻结。查封等强制措施，仅有供电公司停止发电的通知”其次，碌曲县西仓水电站与程中信存在权属争议，则可以通过民事诉讼、仲裁程序予以解决，但西仓水电站在案件审查过程中也未向碌曲县市场监督管理局提交任何关于司法机关正在处理产权争议的材料，西仓水电站怠于行使权利，应当承担相应的法律责任。二、被告作出的《行政处罚决定书》符合法定程序，不存在违法情形，碌曲县西仓水电站请求撤销《行政处罚决定书》没有法律依据。被告自2019年3月26日对原告连续停止生产经营达六个月以上的行为立案后，依照法律规定的程序进行了调查，告知了当事人相应的权利，组织当事人进行了听证，经过集体讨论后对西仓水电站依法作出行政处罚决定，并履行了送达程序，因此，被告作出的《行政处罚决定书》完全符合法律规定的法定程序，不存在违法情形，原告请求撤销没有法律依据。综上所述，碌曲县西仓水电站自2017年11月起停业至处罚决定书下发时，已经连续停业超过六个月，存在《中华人民共和国个人独资企业法》第三十六条“个人独资企业成立后无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，吊销营业执照”规定的应当吊销其营业执照的情形。被告作出的该行政行为事实认定清楚，法律法规适用正确，符合法定程序，并无不当，原告请求撤销没有事实和法律依据，请求驳回原告的全部诉讼请求。 被告碌曲县市场监督管理局向本院提交了如下证据：第一组证据：1、甘肃鸿源水电开发有限公司甘鸿字（2019）003号《关于吊销碌曲县西仓水电站公司营业执照的报告》一份；2、碌曲县市场监督管理局案件来源登记表一份；3、碌曲县市场监督管理局立案审批表一份；4、碌曲县市场监督管理局（碌市监字[2019]53号）《关于成立碌曲县西仓水电站案件办理专案组的报告》一份。证明2019年3月26日，碌曲县市场监督管理局接到甘肃鸿源水电开发有限公司举报碌曲县西仓水电站影响其生产经营，请求查处，碌曲县市场监督管理局对他人举报的事宜依法进行登记，并决定予以立案并成立专案组调查的事实。 第二组证据：1、碌曲县市场监督管理局向西仓镇人民政府（贡去乎村）、国家税务总局碌曲税务局出具的《证明》一份；2、碌曲县西仓镇贡去乎村委会向碌曲县市场监督管理局出具的《证明》一份；3、碌曲县市场监督管理局《询问笔录》一份及被询问人身份证复印件一份。证明碌曲县市场监督管理局在碌曲县西仓乡贡去乎村”的村委会调查核实与案件有关的情况，碌曲县西仓镇贡去乎村委会出具证明，表明“碌曲县西仓水电站”从未租赁或购买过贡去乎村土地和房屋用于企业经营场所的事实；碌曲县西仓镇贡去乎村委会支部书记道吉东知亦证明除2005年“鸿源公司”以一亩地4300元购买过土地用于建电站以外，以后没有人在该村购买土地和租过房屋。 第三组证据：1、国网甘南供电公司营销部《工作联系单》一份；2、甘肃省碌曲县西仓水电站2011年-2016年同期电度清单一份；3、国网甘南供电公司电力调度控制中心出具的《证明》一份。证明目的：国网甘南供电公司证明碌曲县西仓水电站于2017年10月31日23:59分停止生产运行，截止2019年2月26日，电站仍处于停运状态的事实；同时证明碌曲县西仓水电站2011年-2015年五年同期六个月平均电度是9564800度，每度按0.257计算，电费收入为2458153.6元，减去每年6个月的平均费用支出1142988.665元，4个月的承包款166.6667万元，收入为-351502.065元，即碌曲县西仓水电站营业额为负的事实； 第四组证据：1、碌曲县市场监督管理局向碌曲县水务局出具的《证明》一份；2、碌曲县水务局向碌曲县市场监督管理局出具的《证明》一份。证明办案人员前往碌曲县水务局调取“碌曲县西仓水电站”水务登记备案材料，县水务局出具证明表明，“碌曲县西仓水电站”在碌曲县水务局没有任何登记备案资料，即碌曲县西仓水电站没有在水务局进行登记备案的事实。 第五组证据：碌曲县市场监督管理局向国家税务总局碌曲县税务局第二税务分局调取的《碌曲县西仓水电站纳税申报记录》一份。证明自2017年12月起，原告碌曲县西仓水电站各项应税额为零的事实。 第六组证据：1、《委托书》一份；2、浙江省临海市公证处（2019）浙临证内字第1500号《公证书》一份；3、碌曲县西仓水电站《营业执照》副本一份；4、碌曲县西仓水电站法定代表人陈开荣的身份证复印件一份；5、余日明身份证复印件一份；6、碌曲县市场监督管理局《市场监督管理询问通知书》一份及《市场监督管理送达回证》一份； 7、《碌曲县市场监督管理局询问笔录》一份；8、碌曲县市场监督管理局《市场监督管理当事人送达地址确认书》一份。证明碌曲县市场监督管理局在调查本案事实过程中，碌曲县西仓水电站法定代表人陈开荣公证出具委托书，委托余日明、何达君为代理人，全权处理有关事宜。另证明碌曲县市场监督管理局依法就有关事项向受托人余日明进行询问，余日明陈述碌曲县西仓水电站自2017年11月开始停止生产经营，至今未开展生产的事实。 第七组证据：1、《碌曲县市场监督管理局案件调查终结报告》一份；2、《碌曲县市场监督管理局案件审核表》一份；3、《碌曲县市场监督管理局行政处罚案件有关事项审批表》一份；4、《市场监督管理局行政案件集体讨论记录》一份。证明办案人员就案件调查终结后，作出案件调查终结报告，并上报相关负责人进行审核批准，同时就该案召开会议，进行了集体讨论的事实； 第八组证据：1、（禄市监听告[2019]1号）《碌曲县市场监督管理行政处罚/行政处罚听证告知书》一份及碌曲县市场监督管理局向余日明提供的电子送达邮箱1550199742@qq.com发送（禄市监听告[2019]1号）《碌曲县市场监督管理行政处罚/行政处罚听证告知书》的邮箱截屏两张；2、《听证申请书》一份；3、碌曲县市场监督管理局《关于举行“吊销碌曲县西仓水电站个人独资企业营业执照”案件听证会的通知》一份及文件签收单一份；4、（碌市监听通[2019]1号）《碌曲县市场监督管理局行政处罚听证通知书》一份及碌曲县市场监督管理局向余日明提供的电子送达邮箱1550199742@qq.com发送该通知的截屏两张；5、《吊销碌曲县西仓水电站个人独资企业营业执照行政处罚案》听证会签到单一份；6、听证阶段律师委托代理手续四页；7、《碌曲县市场监督管理局听证笔录》一份；8、《碌曲县市场监督管理局听证报告》一份。证明碌曲县市场监督管理局依法组织的听证会程序合法、充分保障了相对人听证权利的事实。 第九组证据：碌曲县市场监督管理局《市场监督管理行政案件集体讨论记录》一份；证明碌曲县市场监督管理局在听证会结束后，再次组织召开会议，对该案件进行集体讨论，并认定碌曲县西仓水电站作为个人独资企业，无正当理由连续停业六个月以上，该行为违反了《个人独资企业法》第三十六条，应该依法吊销其个人独资企业营业执照的事实。 第十组证据：1、《碌曲县市场监督管理局行政处理决定审批表》一份；2、碌市监罚字[2019]1号《碌曲县市场监督管理局行政处罚决定书》一份；3、EMS邮件快递单两份及邮寄签收查询网络截屏四张、送达回证一份。证明碌曲县市场监督管理局依法作出行政处罚决定书，并向行政相对人依法送达的事实。 经庭审质证，被告对原告提供的证据17和19的真实性无异议，对其余证据的真实性均提出异议，原告提交的证据11、12、13、17、19以及当庭补充的证据1-6为证据原件，对其真实性予以认定，其余证据为复印件，真实性无法判定，对其真实性不予认定。被告提交的10组证据，原告对6、8、9、10组证据的真实性没有异议，对其他证据的真实性提出异议，被告提交的10组证据均为原件，是进行立案受理，履行相关程序并作出处罚的材料，对其真实性予以认定。 经审理查明，原告碌曲县西仓水电站是2015年5月25日登记取得营业执照的个人独资企业，注册地址：甘肃省甘南州碌曲县西仓乡贡去乎村。2019年3月26日碌曲县市场监督管理局接到甘肃鸿源水电开发有限公司《关于吊销碌曲县西仓水电站公司营业执照的报告》的举报，接到投诉举报后，碌曲县市场监督管理局成立专案组在碌曲县税务局、水务局、碌曲县西仓镇贡去乎村村委会、甘南州供电公司和相关人员处开展相关调查工作，并于2019年9月25日向原告送达《行政处罚听证告知书》（碌市监听告[2019]1号），原告于2019年9月27日提出《听证申请书》，碌曲县市场监督管理局于2019年9月29日向原告送达了《行政处罚听证通知书》（碌市监听通[2019]1号），并于10月10日组织召开听证会。2019年10月15日碌曲县市场监督管理局作出碌市监罚字[2019]1号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国个人独资企业法》第三十六条之规定，吊销碌曲县西仓水电站个人独资企业营业执照。原告不服该处罚决定，向本院提起行政诉讼，请求撤销碌市监罚字[2019]1号行政处罚决定书。 本院认为，《中华人民共和国个人独资企业法》第三十六条规定：个人独资企业成立后无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，吊销营业执照。《个人独资企业登记管理办法》第四十四条：个人独资企业成立后，无正当理由超过6个月未开业，或者开业后自行停业连续6个月的，吊销营业执照。本案中，原告碌曲县西仓水电站从2017年7月至2019年1月在税务机关的纳税申报记录为零，而原告提交的税收完税证明均为2019年7月4日的，其提交的甘肃省电子税务局申报结果查询单的申报日期也为2019年1月以后的，且国网甘南供电公司证明碌曲县西仓水电站从2017年10月31日停止生产运行，截止2019年2月26日仍处于停运状态，原告投资人陈开荣在行政处罚阶段的委托代理人余日明也证明碌曲县西仓水电站从2017年11月停止生产经营活动至2019年，故碌曲县市场监督管理局依据查明事实，依法履行相关程序后，作出处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。故原告诉请撤销被告作出的处罚决定之理由无事实依据和法律依据支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告碌曲县西仓水电站的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告碌曲县西仓水电站承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘南藏族自治州中级人民法院。 审 判 长  王玲芳 审 判 员  王**辉 人民陪审员  王晓东 二〇二〇年九月十六日 书 记 员  马珺如