宁夏回族自治区高级人民法院行政判决书（2020）宁行终233号上诉人（一审原告）刘某1，住宁夏回族自治区银川市。委托代理人赵某，北京市盛廷律师事务所律师（一般代理）。委托代理人龚某，北京市盛廷律师事务所律师（一般代理）。被上诉人（一审被告）银川市西夏区人民政府。法定代表人张某，区长。委托代理人刘某2，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。刘某1因与银川市西夏区人民政府房屋行政征收一案，不服宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2019）宁01行初393号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，2017年9月，银川市人民政府召开会议研究了涉及银川北京中关村创新创业园项目建设及国土规划问题，并形成了《关于北京中关村创新创业园规划及道路水系等基础设施建设有关事宜的专题会议纪要》(2017年9月15日第179期）及《关于国土规划建设专题会议纪要》(2017年10月13日第186期）。2018年2月，银川市人民政府就银川中关村创新创业园涉及国有小农场补偿情况召开专题会议，形成了《关于银川中关村项目征收国有小农场有关事宜的专题会议纪要》(2018年2月14日第40期)，该次会议就涉案项目的基本情况、测算的补偿费用等进行了研究，并对补偿标准等提出了建议。2018年11月15日，银川市人民政府批复同意了银川市规划管理局、被告银川市西夏区人民政府、银川中关村创新创业科技园建设服务办公室报送的《银川中关村创新创业科技园总体规划（2018-2025）》。2018年12月21日，银川市行政审批服务局作出银审服（批）发〔2018〕298号《关于银川中关村创新创业科技园一期（首开区）基础设施建设项目建议书的批复》,同意银川中关村创新创业科技园一期（首开区）基础设施建设项目立项。2019年1月9日，银川市行政审批服务局就涉案项目核发了银审服选字[2019]008号、009号、010号、011号、012号《建设项目选址意见书》。2019年1月25日，银川市行政审批服务局批复同意了涉案项目的可行性研究报告。2019年2月12日，该局审批同意了涉案项目初步设计的批复。2019年3月19日，被告发布《银川中关村创新创业科技园一期（首开区）建设项目征收国有土地房屋及土地征收补偿方案（征求意见稿）》，该征求意见稿明确了征收范围、征收期限、征收部门及实施单位、实施依据、征收补偿标准等有关问题，载明了征收部门及实施单位的联系方式，并在征收范围内予以张贴公示。被告就涉案项目进行了社会稳定风险评估，并于2019年5月9日形成了《关于银川市中关村创新创业科技园(首开区)建设项目社会稳定风险评估的报告》,后附应急预案。2019年5月16日，被告召开常务会议，审议了银川市西夏区住房城乡建设和交通局报送的涉案项目的补偿方案、风险评估报告及房屋征收决定。同日，被告制定了《银川中关村创新创业科技园一期（首开区）建设项目征收国有土地房屋及土地征收补偿方案》。2019年7月17日，被告发布《银川市西夏区人民政府关于银川中关村创新创业科技园首开区建设项目国有土地房屋征收决定公告》。2019年7月19日，被告公布了《银川市西夏区人民政府关于银川中关村创新创业科技园首开区建设项目国有土地房屋征收决定书》，该决定书载明：根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，按照银川市2019年国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及城乡规划和专项规划，现就银川中关村创新创业科技园首开区建设项目所涉及房屋作出征收决定：一、征收范围该项目位于西夏区同心北街以西、培华路以北、高家闸沟以南、规划文昌街以东。二、房屋征收部门及实施单位征收部门：西夏区住房城乡建设和交通局实施单位：西夏区拆迁安置办公室、西夏区怀远街道办事处。三、征收签约期限自本征收决定公告之日起60日内。四、征收补偿方案按照《银川中关村创新创业科技园一期（首开区）建设项目征收国有土地房屋及土地征收补偿方案》执行。该征收决定书一并告知了被征收人行政复议及行政诉讼的权利。被告就上述补偿方案、征收公告及征收决定书在征收范围内予以公示。原告对上述征收决定书不服，故诉至本院，请求判如所请。另查明，原告刘某1系银川国交运输有限公司原银川市运输公司的退休职工。该公司出具《证明》称经查按当时政策为原告分配了房屋宅基地及口粮地。原告就被征收房屋无房屋产权证书及相关国有土地使用权证书。被告于2020年3月13日作出《银川市西夏区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》，该决定书载明被征收人为原告刘某1，被征收房屋登记地址为西夏区文昌北路新小线搬运公司农场，被征收人持有《银川市国交运输有限公司开具的房屋宅基地及口粮地证明》，决定给予原告货币补偿203920元。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定：“为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要等情形，确需使用土地的，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。……”。故被告银川市西夏区人民政府具有对其辖区内的国有土地收回、国有土地上房屋征收及补偿的法定职权。被告为践行创新驱动战略，经银川市人民政府研究批准，决定实施银川中关村创新创业科技园首开区建设项目，该项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条关于征收情形的规定。涉案银川中关村创新创业科技园首开区建设项目由银川市行政审批服务局同意立项，核发《建设项目选址意见书》，并批复同意了该项目的相关可行性研究报告及初步设计报告，涉案项目的实施符合征收建设的相关要求。被告依法公示了涉案项目补偿方案征求意见稿，征求了被征收人的意见，并对涉案项目进行了社会稳定风险评估。后经被告常务会议研究确定了《银川中关村创新创业科技园一期（首开区）建设项目征收国有土地房屋及土地征收补偿方案》及《银川市西夏区人民政府关于银川中关村创新创业科技园首开区建设项目国有土地房屋征收决定书》。被告作出涉案房屋征收决定后以公告方式告知被征收人，征收决定书中载明了征收范围、征收部门及征收实施单位、征收期限、补偿方案及不服征收决定的权利救济途径等。该征收决定书符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。故原告刘某1要求撤销涉案征收决定书的诉讼请求，本院不予支持。在卷证据可以证实原告系涉案土地及房屋的权利人，且被告已对原告作出补偿决定，故被告认为原告主体不适格的辩解理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告刘某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘某1负担。上诉人刘某1不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2019）宁01行初393号行政判决，改判撤销《银川市西夏区人民政府关于银川中关村创新创业科技园首开区建设项目国有土地房屋征收决定书》；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由如下：1.一审法院认定事实错误，涉案征收决定不符合“四规划一计划”的要求；2.一审法院认定事实错误，涉案征收决定缺少必要的社会稳定风险评估程序，被上诉人提交的风险评估报告并非针对涉案征收项目；3.涉案征收决定的补偿安置方案作出程序违法，并未张贴公示、也未对征求意见及修改情况进行公示；4.一审法院未查清案件重要事实，涉案征收决定未做到征收补偿费用专户储存、专款专用、足额到位；5.一审法院遗漏征收决定审查必须的调查登记程序，涉案征收决定未经法定调查登记公示程序。被上诉人银川市西夏区人民政府向本院提交书面答辩意见称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持，理由如下：1.上诉人的上诉理由与事实不符，不能成立；2.上诉人的上诉请求不能成立，涉案征收决定不具有可撤销的法定情形；3.一审判决适用法律正确，判决结果正确。上诉人刘某1向一审法院提交了以下证据：证据一、《银川市西夏区人民政府关于银川中关村创新创业科技园首开区建设项目国有土地房屋征收决定书》；证据二、《证明》《银川市西夏区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》。被上诉人银川市西夏区人民政府向一审法院提交了以下证据：证据一、1-1《关于北京中关村创新创业园规划及道路水系等基础设施建设有关事宜的专题会议纪要》(银川市人民政府专题会议纪要，2017年9月15日第179期）；1-2《关于国土规划建设专题会议纪要》(银川市人民政府专题会议纪要，2017年10月13日第186期）；1-3《关于银川市西北部区域防洪排涝及湖库水系综合整治工程一期征地拆迁项目专题会议纪要》(银川市人民政府专题会议纪要，2017年10月20日第190期）；1-4《关于银川中关村项目征收国有小农场有关事宜的专题会议纪要》(银川市人民政府专题会议纪要，2018年2月14日第40期)；1-5西夏区国民经济和社会发展规划；1-6西夏区土地利用总体规划；1-7《银川市人民政府关于银川中关村创新创业科技园总体规划(2018-2025)批复》（银川市人民政府银政函〔2018〕219号）；1-8《银川中关村创新创业科技园园区总体规划》；1-9《关于银川中关村创新创业科技园一期（首开区）基础设施建设项目建议书的批复》（银川市审批服务管理局，银审服（批）发〔2018〕298号）；1-10《关于银川中关村创新创业科技园一期（首开区）基础设施建设项目可行性研究报告的批复》（银川市审批服务管理局，银审服（批）发〔2019〕18号）；1-11《关于银川中关村创新创业科技园一期（首开区）基础设施建设项目初步设计的批复》（银川市审批服务管理局，银审服（批）发〔2019〕25号）；1-12《建设项目选址意见书》（银审服选字[2019]008号、009号、010号、011号、012号）。证据二、2-1《银川中关村创新创业科技园一期（首开区）建设项目征收国有土地房屋及土地征收补偿方案（征求意见稿）》及照片三十二张；2-2《关于银川市中关村创新创业科技园(首开区)建设项目社会稳定风险评估的报告》及附件《银川市中关村创新创业科技园（首开区）建设项目房屋征收补偿工作突发事件应急预案》；2-3《银川中关村创新创业科技园一期（首开区）建设项目征收国有土地房屋及土地征收补偿方案》；2-4《银川市西夏区人民政府关于银川中关村创新创业科技园首开区建设项目国有土地房屋征收决定公告》；2-5《银川市西夏区人民政府关于银川中关村创新创业科技园首开区建设项目国有土地房屋征收决定》；2-6银川市西夏区人民政府常务会议纪要（2019第7次）；2-7公示照片六十二张（征收补偿方案、征收决定公告、征收决定）；2-8专款专户信息；2-9调查表两份及照片六张。证据三、3-1银川运输国交公司企业信息；3-2情况说明。上述证据均已随案移送本院，本院经审查，一审法院对上述证据进行了当庭举证质证，对上述证据的认定符合法律规定，本院予以确认。二审期间，双方当事人均未向本院提交新的证据。本院二审查明的事实与一审法院查明的主要事实一致。本院认为，本案双方争议的焦点是被上诉人银川市西夏区人民政府作出的《银川市西夏区人民政府关于银川中关村创新创业科技园首开区建设项目国有土地房屋征收决定书》是否应予撤销。经查，银川市西夏区人民政府提交的西夏区国民经济和社会发展规划、西夏区土地利用总体规划、银川市人民政府银政函〔2018〕219号《银川市人民政府关于银川中关村创新创业科技园总体规划(2018-2025)批复》、《银川中关村创新创业科技园园区总体规划》及数次专题会议纪要等证据，可以证明涉案征收决定符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；”第九条第一款“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”的规定。银川市西夏区人民政府在作出涉案《银川市西夏区人民政府关于银川中关村创新创业科技园首开区建设项目国有土地房屋征收决定书》前，于2019年3月19日发布《银川中关村创新创业科技园一期（首开区）建设项目征收国有土地房屋及土地征收补偿方案（征求意见稿）》，银川市西夏区住房城乡建设和交通局、银川市西夏区拆迁安置办公室、银川市西夏区怀远路街道办事处于2019年5月9日作出《关于银川中关村创新创业科技园一期（首开区）基础设施建设项目社会稳定风险评估的报告》，附件为《银川中关村创新创业科技园一期（首开区）基础设施建成项目房屋征收补偿工作突发事件应急预案》。2019年5月16日，银川市西夏区人民政府召开常务会议，审议了银川市西夏区住房城乡建设和交通局报送的涉案项目的补偿方案、风险评估报告及房屋征收决定，同日发布了《银川中关村创新创业科技园一期（首开区）建设项目征收国有土地房屋及土地征收补偿方案》，后银川市西夏区人民政府作出涉案《银川市西夏区人民政府关于银川中关村创新创业科技园首开区建设项目国有土地房屋征收决定书》，载明了征收范围、征收部门及征收实施单位、征收期限、补偿方案及不服征收决定的权利救济途径，并进行了公告。故涉案征收决定符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”第十一条第一款“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。”第十二条“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”第十三条第一款“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。”的规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，判决结果正确，上诉人刘某1的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十七条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘某1负担。本判决为终审判决。审判长 胡冬梅审判员 吴 峰审判员 胡文红二〇二〇年九月二十九日书记员 丛思源附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十七条人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；