四川省眉山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川14行终44号 上诉人（原审原告）张生喜等67人（注：名单附后）。 上诉人暨诉讼代表人张生喜，男，1938年3月16日出生，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人暨诉讼代表人吴怀珍，女，1956年1月8日出生，公民身份号码：511127195601××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人暨诉讼代表人林秀英，女，1957年9月12日出生，公民身份号码：511127195709××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人暨诉讼代表人张会英，女，1956年10月16日出生，公民身份号码：511127195610××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人暨诉讼代表人龚秀兰，女，1955年9月22日出生，公民身份号码：511127195509××××，汉族，住四川省洪雅县。 委托代理人裴家勤，四川海峡律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）洪雅县自然资源局。住所地：四川省洪雅县洪川镇洪州大道106号。 法定代表人杨林华，局长。 委托代理人曾建国，男。 委托代理人李继，四川吉辰律师事务所律师。 上诉人张生喜等67人因与被上诉人洪雅县自然资源局不履行土地行政监督法定职责一案，不服四川省眉山市东坡区人民法院（2020）川1402行初51号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 原审查明，张生喜等67人均系洪雅县高庙镇XX村村民。2019年10月25日，张生喜等67人向洪雅县自然资源局提交申请书，请求洪雅县自然资源局依法履行土地行政管理和监督检查职责，其主要内容为：1.请求工作人员到现场进行核查并明确实际被征收土地的位置和面积（即：明确批准征收的每一地点及每一个地点的面积；明确目前实际被占12块土地的位置及每一位置面积）；2.对非法占用土地的行为人依法予以处罚；3.责令侵权人给予赔偿。洪雅县自然资源局于当日向张生喜等67人出具收文回执单。2020年3月，张生喜等67人以洪雅县自然资源局超过60日未履行土地管理和监督检查职责为由提起诉讼。请求:一、确认洪雅县自然资源局不履行土地行政管理和监督检查职责违法；二、判令洪雅县自然资源局根据张生喜等67人的履职申请立即依法履行土地行政管理和监督检查职责；三、本案诉讼费用由洪雅县自然资源局承担。 原审另查明，2018年3月26日，包括本案张生喜等67人在内的洪雅县高庙镇X村143名村民以洪雅县高庙镇XX村X组的名义向洪雅县自然资源局（原洪雅县国土资源局）提交申请，其主要内容：申请人洪雅县高庙镇XX村X组；村民代表为张生喜；申请事项为请求依法履行土地管理和监督检查职责，以保护申请人土地所有权及使用权，明确实际被征收土地面积和位置，对非法占用土地的行为人依法予以处罚，责令侵权人给予赔偿。2018年4月11日，洪雅县自然资源局向洪雅县高庙镇XX村143名村民作出并送达《监督检查告知书》，其主要内容为：一、XX村X组集体土地共分两次征收分别为：（一）2009年11月22日，四川省林业厅作出林地审字(2009)D383号《使用林地审核同意书》，批复同意四川洪雅七里坪半山旅游开发有限公司征用洪雅县高庙镇XX村等集体林地28.9967公顷。2010年1月16日，四川省人民政府作出《关于洪雅县2009年第一批乡镇建设用地的批复》（川府土[2010]41号），批复同意洪雅县高庙镇XX村2、3、4、5组，XXX社区2、3、4、5组，X村4、5组，XX村3组建设用地29.0113公顷（其中：林地28.9967公顷，其他农用地0.0146公顷）及上述集体的其他建设用地0.3852公顷，合计29.3965公顷土地征收为国家所有，作为洪雅县2009年第一批乡镇建设用地。2010年，洪雅县人民政府与XX村X组签订《统征土地协议》，对省政府批复的关于《洪雅县2009年第一批乡镇建设用地的批复》（川府土[2010]41号）土地进行征收，征收范围、面积：范围由双方打桩划线确定，面积17.8154亩，均为林地。2013年10月，洪雅县人民政府将协议约定的土地补偿费及青苗费补偿支付给了高庙镇。（二）2011年11月22日，四川省林业厅作出林地审字(2011)D543号《使用林地审核同意书》，批复同意四川洪雅七里坪半山旅游开发有限公司征用洪雅县高庙镇XX村等集体林地28.7098公顷。2012年4月1日，四川省人民政府作出《关于洪雅县2011年第5批乡镇建设用地的批复》（川府土[2012]489号），批复同意洪雅县高庙镇XX村6组，XX村2、3、5组，XX村3组，XXX社区2、3组，XX村6组农用地专用而成的建设用地28.7098公顷（均为林地）和上述农村集体原有的建设用地1.7090公顷，合计30.4188公顷土地征收为国家所有，作为洪雅县2011年第5批乡镇建设用地。2013年8月13日，洪雅县人民政府与XX村X组签订《统征土地协议》，对省政府批复的关于《洪雅县2011年第5批乡镇建设用地的批复》（川府土[2012]489号）土地进行征收，征收范围、面积：范围由双方打桩划线确定，面积45.0225亩，均为林地。2014年1月，洪雅县人民政府将协议约定的土地补偿费及青苗费补偿支付给了高庙镇。二、XX村X组被征收土地面积及位置由万物测绘公司及欣源测绘公司实测，经高庙镇人民政府、七里村村委、组长、群众代表到现场指界认定并签字认可，权属界限清楚无争议。经调查，七里坪半山旅游开发有限公司项目共计7批：1.川府土[2007]439号，批准用地面积200.07亩。2.川府土[2008]807号，批准用地面积490.65亩。3.川府土[2010]41号，批准用地面积440.95亩。4.川府土[2012]489号，批准用地面积456.28亩。5.川府土[2012]1147号，批准用地面积539.57亩。6.川府土[2015]1121号，批准用地面积253.29亩，其中用于七里坪旅游度假区207.11亩。7.川府土[2016]729号，批准用地面积261.13亩，其中用于七里坪旅游度假区114.43亩。共计批地2449.0545亩，现已供地1982.49亩，未发现“批少占多”现象，故无非法占用土地行为。三、根据以上调查结论，七里坪半山旅游开发有限公司无非法占用土地行为，不存在侵权人。 2018年11月11日，包括张生喜等67人在内的洪雅县高庙镇XX村71名村民再次向洪雅县自然资源局提交申请，其主要内容：申请人为张生喜等洪雅县高庙镇XX村6组71名村民；推选的村民代表为张生喜、吴怀珍、林秀英、张会英、龚秀兰；申请事项为请求依法履行土地管理和监督检查职责，以保护申请人土地所有权及使用权，明确实际被征收土地面积和位置，对非法占用土地的行为人依法予以处罚，责令侵权人给予赔偿。洪雅县自然资源局收到该申请后未作出答复，张生喜等28名申请人不服，提起行政诉讼。原审法院于2019年5月9日作出（2019）川1402行初33号行政判决，判决驳回张生喜等28人的诉讼请求，张生喜等28人不服向眉山市中级人民法院提起上诉，后撤回上诉。 原审认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第四项规定，驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。所谓重复处理行为是指行政机关所作出的没有改变原有行政法律关系、没有对当事人的权利义务产生新的影响的行为。依据上述规定可知，凡是行政机关以已经存在相关的行政行为不得随意变更或者撤销为由，明示或者默示拒绝行政相对人的申请，以及在拒绝的同时增加别的拒绝理由的，均属于重复处理行为。本案中，包括张生喜等67人在内的143人已于2018年3月26日向洪雅县自然资源局提交请求履行监督检查职责申请后，洪雅县自然资源局于2018年4月11日作出《监督检查告知书》，对张生喜等67人提出的申请事项予以答复。后包括本案张生喜等67人在内的张生喜、吴怀珍等71人于2018年11月11日再次向洪雅县自然资源局提交请求履行监督检查职责申请，该局未作书面答复，但是鉴于张生喜等67人在一年内向洪雅县自然资源局前后提交的两次申请请求事项、事实理由均一致，洪雅县自然资源局在已经对第一次申请作出答复的情形下，根据“一事不再理”原则对第二次申请未作出书面答复的行为并不违反法律规定。故眉山市东坡区人民法院于2019年5月9日作出（2019）川1402行初33号行政判决书，判决驳回张生喜等28人的诉讼请求。张生喜、吴怀珍等67人据以提起本案之诉的履责事项与其2018年3月、11月的申请事项一致，洪雅县自然资源局对张生喜等67人的第一次申请已于同年作出了答复意见书。因此，张生喜等67人在本次诉讼中所提履责事项属于重复申请。张生喜等67人以洪雅县自然资源局不履行法定职责为由提起的本案之诉属于重复处理行为范畴，故其提起的本案诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应予驳回。 综上，张生喜等67人的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第四项、第六十九条第一款第一项、第三款之规定，裁定：驳回张生喜等67人的起诉。 上诉人张生喜等67人上诉称，上诉人于2019年10月25日向被上诉人洪雅县自然资源局提起的申请不属于重复申请或申诉，该申请的时间、人员、具体内容与2018年3月及11月的申请均不一致。被上诉人没有依照上诉人的申请履行土地监督法定职责。原审认定事实错误，适用法律不当，请求撤销原裁定发回重审或撤销原裁定并依法改判。 被上诉人洪雅县自然资源局辩称，上诉人系重复申请，原审认定事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，请求驳回上诉人的上诉并维持原裁定。 本院经审理查明，1.2018年4月11日，洪雅县自然资源局作出的监督检查告知书没有载明洪雅县高庙镇XX村143名村民名单及相关身份信息，该143名村民身份信息不明确；2.2018年11月11日，洪雅县高庙镇XX村张生喜、吴怀珍等村民向洪雅县自然资源局提起履职申请后，洪雅县自然资源局未作出回复。之后，张生喜等28名村民向眉山市东坡区人民法院提起行政诉讼，请求洪雅县自然资源局履行监督职责。该院以（2019）川1402行初33号行政判决驳回其诉讼请求。张生喜等28人不服，向本院提起上诉。本院在审理过程中，因张生喜等28人在2018年11月11日向洪雅县自然资源局提起履职申请时，确实没有提供完备的身份证明材料，故张生喜等28人以“愿意重新完善申请材料后，再向洪雅县自然资源局提起履职申请”为由，向本院申请撤回上诉，本院以（2019）川14行终130号裁定准许其撤回上诉。2019年10月25日，张生喜等67人向洪雅县自然资源局提出履职申请，该局未予答复。 本院经审理查明的其他事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案为不履行土地监督法定职责之诉。从审理查明事实来看，首先，洪雅县高庙镇XX村张生喜等67人于2019年10月25日提出的履职申请事项与该村143名村民2018年3月26日申请事项、以及该村71名村民2018年11月11日申请事项基本一致，但现有证据并不能充分证明三次请求洪雅县自然资源局履职的村民主体之间存在一一的对应、重合关系，也不能充分证明后两次申请履职村民包含在第一次（2018年3月26日）申请履职村民范围之内。因此，原审认定张生喜等67人于2018年3月26日及2018年11月11日已向洪雅县自然资源局提出申请的证据不充分、事实不清楚；其次，洪雅县自然资源局针对XX村相关村民的三次申请行为，仅于2018年4月11日作出监督检查告知书，对该村相关村民之后的两次申请并未作出回复，洪雅县自然资源局并未针对同一履职申请作出重复处理行为。故原审依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第四项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为”之规定，驳回上诉人起诉，属适用法律错误。 综上，上诉人张生喜等67人请求撤销原裁定并发回继续审理的请求成立，本院予以支持。原审认定事实不清、适用法律错误，裁定驳回上诉人的起诉不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销四川省眉山市东坡区人民法院（2020）川1402行初51号行政裁定； 二、本案指令四川省眉山市东坡区人民法院继续审理。 审判长  陈继兵 审判员  姚俊辉 审判员  高 莉 二〇二〇年九月二十一日 书记员  张梦蝶 附张生喜、吴怀珍等67名上诉人（原审原告）名单及身份信息： 上诉人（原审原告）张生喜，男，1938年3月16日出生，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）石淑珍，女，1937年6月9日出生，公民身份号码：511127193706××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）吴怀珍，女，1956年1月8日出生，公民身份号码：511127195601××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）林秀英，女，1957年9月12日出生，公民身份号码：511127195709××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）李平，男，1977年3月16日出生，公民身份号码：511127197703××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）张会英，女，1956年10月16日出生，公民身份号码：511127195610××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）龚秀兰，女，1955年9月22日出生，公民身份号码：511127195509××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）张厚兵，男，1967年2月10日出生，公民身份号码：511127196702××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）张兹勇，男，1989年7月16日出生，公民身份号码：513824198907××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）张生琴，男，1950年2月11日出生，公民身份号码：511127195002××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）张兹荣，男，1966年2月14日出生，公民身份号码：511127196602××××,汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）石秀容，女，1969年2月17日出生，公民身份号码：511127196902××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）张培军，男，1990年5月10日出生，公民身份号码：513824199005××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）张兹鸿，男，1988年7月10日出生，公民身份号码：513824198807××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）李爱兰，女，1970年8月11日出生，公民身份号码：511127197008××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）罗英，女，1967年11月11日出生，公民身份号码：511127196711××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）张雅丽，女，1994年5月25日出生，公民身份号码：513824199405××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）唐淑容，女，1950年9月12日出生，公民身份号码：511127195009××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）付登明，男，1945年11月9日出生，公民身份号码：511127194511××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）李兵容，女，1988年10月6日出生，公民身份号码：513824198810××××，汉族，住四川省洪雅县高庙镇永丰村5组。 上诉人（原审原告）唐秀莲，女，1945年3月15日出生，公民身份号码：511127194503××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）李明亮，男，1943年9月12日出生，公民身份号码：511127194309××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）吴凤珍，女，1947年12月17日出生，公民身份号码：511127194712××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）吴会容，女，1966年8月23日出生，公民身份号码：511127196608××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）李红霞，女，1989年3月26日出生，公民身份号码：513824198903××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）李星荣，男，1953年7月12日出生，公民身份号码：511127195307××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）张厚平，男，1972年7月8日出生，公民身份号码：511127197207××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）张兹林，男，1957年1月5日出生，公民身份号码：511127195701××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）罗秀珍，女，1961年3月5日出生，公民身份号码：511127196103××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）余远容，女，1957年7月29日出生，公民身份号码：511127195707××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）李永先，男，1971年12月19日出生，公民身份号码：511127197112××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）侯秀群，女，1970年9月9日出生，公民身份号码：511127197009××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）李永兵，男，1979年12月16日出生，公民身份号码：511127197912××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）余琼，女，1986年5月17日出生，公民身份号码：513824198605××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）张厚义，男，1942年12月17日出生，公民身份号码：511127194212××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）吴凤兰，女，1950年11月25日出生，公民身份号码：511127195011××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）张兹桃，男，1978年7月29日出生，公民身份号码：511127197807××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）张生元，男，1947年11月8日出生，公民身份号码：511127194711××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）周加术，女，1950年4月16日出生，公民身份号码：511127195004××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）王金容，女，1976年4月15日出生，公民身份号码：511127197604××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）张厚阳，男，1993年1月4日出生，公民身份号码：513824199301××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）李星建，男，1972年3月19日出生，公民身份号码：511127197203××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）石福秀，女，1938年7月19日出生，公民身份号码：511127193807××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）张生银，男，1953年8月20日出生，公民身份号码：511127195308××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）郭兰芬，女，1953年10月20日出生，公民身份号码：511127195310××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）张义兵，男，1980年5月9日出生，公民身份号码：51112719800509621Ｘ，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）张**，男，1959年10月4日出生，公民身份号码：511127195910××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）罗秀芬，女，1963年3月14日出生，公民身份号码：511127196303××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）张福均，男，1966年3月27日出生，公民身份号码：511127196603××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）李永秀，女，1967年10月29日出生，公民身份号码：511127196710××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）张俊，女，1989年5月1日出生，公民身份号码：513824198905××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）李永忠，男，1974年2月19日出生，公民身份号码：51112719740219621Ｘ，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）陈淑莲，女，1952年12月18日出生，公民身份号码：511127195212××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）张兹珍，女，1975年7月27日出生，公民身份号码：511127197507××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）李星桃，男，1976年5月16日出生，公民身份号码：511127197605××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）谢淑芬，女，1940年2月19日出生，公民身份号码：511127194002××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）付正祥，男，1981年5月10日出生，公民身份号码：511127198105××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）肖福秀，女，1967年2月26日出生，公民身份号码：51112719670226622Ｘ，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）张厚英，女，1944年8月14日出生，公民身份号码：511127194408××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）张会元，男，1962年10月8日出生，公民身份号码：511127196210××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）余学珍，女，1963年8月3日出生，公民身份号码：511127196308××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）张生兰，女，1952年10月4日出生，公民身份号码：511127195210××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）王朝贵，男，1950年11月20日出生，公民身份号码：511127195011××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）王金祥，男，1986年2月28日出生，公民身份号码：513824198602××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）周光露，男，1988年12月15日出生，公民身份号码：513824198812××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）周德才，男，1957年3月27日出生，公民身份号码：511127195703××××，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人（原审原告）王凤兰，女，1982年11月2日出生，公民身份号码：511127198211××××，汉族，住四川省洪雅县。