江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0691行初743号 原告南通华银毛绒制品有限公司，住所地海安开发区通榆中路**。 法定代表人刘一宁，职务执行董事。 委托代理人胡文均，海安市曲塘法律服务所法律工作者。 被告海安市人力资源和社会保障局，住，住所地海安市长江东路**/div> 法定代表人沈宏华，职务局长。 应诉负责人王鲲，职务副局长。 委托代理人陶橪、李海云，该局工作人员。 第三人周锦贵，男，1960年3月22日生，××族，住海安市。 第三人马云飞，男，1992年8月14日生，××族，住江苏省泗阳县。 委托代理人范舒钰，江苏海陵律师事务所律师。 原告南通华银毛绒制品有限公司不服被告海安市人力资源和社会保障局工伤认定，于2020年7月17日向本院提起行政诉讼，待其补正材料后，本院于8月7日立案，并在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院适用普通程序，依法组成合议庭，于2020年9月11日公开开庭审理了本案。原告委托代理人胡文均，被告出庭负责人王鲲及委托代理人陶橪、李海云，第三人周锦贵及第三人马云飞委托代理人范舒钰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2020年1月17日作出海人社工认字[2019]第1442号《工伤认定决定书》，认定：周锦贵系原告的职工，2018年12月28日14时左右，周锦贵在工作中因搬运染料问题与同事发生争执，后被该组组长踢伤；经海安市人民医院住院治疗，诊断为：回肠破裂，右侧腹股沟疝；周锦贵受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第三项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。 原告诉称，1.周锦贵与马云飞之间发生纠缠及马云飞对周锦贵故意伤害行为并非工作原因和工作职责，不能认定为工伤。事实是周锦贵不服从马云飞的管理，谩骂马云飞，继而引发纠纷，纠缠过程中马云飞对周锦贵实施了故意伤害行为，将周锦贵致重伤二级。周锦贵受伤害是发生在工作时间和工作场所内，但其受伤原因是由于同事之间因工作问题发生争执，双方均采取不恰当的方式处理矛盾冲突所致，并非是因履行工作职责所致，虽然与“工作”沾得上边，但这种“联系”并不是直接的，周锦贵受伤的直接原因是与马云飞发生殴打被马云飞打伤的，周锦贵所遭受的这种暴力伤害与其履行染料搬运工工作职责没有直接的必然的联系，如认定为工伤，会无限扩大工伤的认定范围，显然不符合工伤保险条例的立法原意。2.因履行工作职责受到暴力伤害一般是指职工因履行工作职责，使某些人的不合理或违法目的没有达到，这些人出于报复而对该职工进行的暴力人身伤害，本案不具备此种情形。根据《关于对〈工伤保险条例〉有关条款释义的函》（劳社厅函（2006〕497号），因履行职责受到暴力伤害是指受到的暴力伤害与履行工作职责有因果关系，这里的因果关系应理解为直接的因果关系，不应包括间接的因果关系，被告属法律适用错误。现请求撤销被告作出的海人社工认字[2019]第1442号工伤认定决定书，并判令其重新作出。 被告辩称，1.我局认定周锦贵所受伤害是工伤事实清楚、证据充分、适用法律准确。根据工商登记信息、公安机关出具的情况说明以及对周锦贵、张兆清、周桂荣、陈海萍、马锡科、马云飞等人的询问笔录，海安市人民法院刑事审判笔录、刑事判决书、周锦贵受伤现场监控视频、班长岗位职责、海安市人民医院病历等材料，能够证明周锦贵系南通华银毛绒制品有限公司的职工，2018年12月28日14时左右，周锦贵在工作中因搬运染料问题与同事发生争执，后被该组组长踢伤，系因履行工作职责遭受暴力侵害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第三项之规定，应予以认定为工伤。2.程序合法。2019年12月4日，周锦贵向我局窗口申请工伤认定，经审核符合受理条件，依法受理，并于当日下达《工伤认定申请受理决定书》。后我局于12月6日通过邮政特快专递向原告发出《工伤认定限期举证告知书》，通知其在规定期限内举证，该公司举证表示周锦贵受伤是因工作问题发生争执，并非因履行工作职责，不应当认定为工伤。我局结合已有证据，经调查认定周锦贵同志受到的事故伤害，属于工伤认定范围，并于2020年1月17日作出了《认定工伤决定书》，于1月20日通过邮政特快专递向原告送达《认定工伤决定书》，公司于1月25日拒收，后因新冠××疫情防控响应，待公司复工复产后于2月25日通过邮政特快专递向原告再次送达《认定工伤决定书》，公司于3月15日签收。综上，请求维持我局作出的工伤认定决定。 第三人周锦贵述称，我是原告工人，马云飞属于干部，他是厂方的，我在车间内被他打伤肯定是工伤。 第三人马云飞述称，周锦贵是在工作时间、工作地点因工作原因受伤，符合因履行工作职责受到暴力伤害，认定工伤是正确的。 经审理查明：原告南通华银毛绒制品有限公司注册登记于2002年12月13日，经营范围：纺纱(晴纶、涤纶、混纺)；生产销售毛绒制品、地毯、地毯、工艺毯等。第三人马云飞系原告硬化车间带班班长，第三人周锦贵系原告硬化车间染料搬运工人，其工作受马云飞管理。2018年12月28日14时许，在原告硬化车间内，因使用拖运浆桶的板车问题，第三人周锦贵与工人张兆清发生争执，第三人马云飞上前劝阻，并安排周锦贵拖运浆桶，因周锦贵不服从其安排，两人发生口角并产生争执，马云飞用右腿膝盖顶周锦贵腰腹部致其跌倒，右下腹受伤。当日，周锦贵因下腹疼痛、无法排尿被送往医院行剖腹探查术，术中见回肠部一处破口，周围组织挫伤严重，行回肠部分切除手术。经鉴定，周锦贵的损伤程度为重伤二级。 2019年12月4日，第三人周锦贵向被告提交工伤认定申请，当日，被告受理该工伤认定申请，并于12月6日向原告邮寄《工伤认定限期举证告知书》，原告于12月19日向被告提交《关于周锦贵申请工伤认定的情况说明》，认为周锦贵所受伤害并非因履行工作职责所致，不应当认定为工伤。经调查，结合公安机关和法院的调查，被告于2020年1月17日作出被诉《工伤认定决定书》，并于1月20日向原告邮寄送达，因原告拒收于1月25日退回，后因新冠××疫情防控响应，被告于2月25日再次邮寄送达涉案决定书，原告于3月15日签收。 另查，因第三人马云飞对周锦贵实施的伤害行为触犯了刑法，海安市人民检察院于2019年10月15日指控马云飞犯故意伤害罪向海安市人民法院提起公诉。2019年11月12日，海安市人民法院作出（2019）苏0621刑初411号刑事判决，其中认定马云飞于2018年12月28日14时许，在原告车间内，与周锦贵因工作事项发生口角后，用右膝盖顶周锦贵腰腹部致其跌倒，右下腹受伤，其损伤程度为重伤二级，遂判决马云飞犯故意伤害罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。该判决已经发生法律效力。 以上事实，有当事人的庭审陈述及提交的工伤认定申请、海安市公安局出具的情况说明、周锦贵书写的材料、海安市公安局与周锦贵、张兆清、周桂荣、陈海萍、马锡科、马云飞所作询问笔录及讯问笔录、马云飞书写的检查、海安市人民法院刑事审判笔录、（2019）苏0621刑初411号刑事判决书、门诊病历、出院记录、工伤认定决定书、限期举证告知书及送达回执等证据在卷佐证。 原告不服被告所作涉案工伤认定决定，向本院提起行政诉讼，提出上列诉讼请求。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。故被告具有辖区内工伤行政确认的法定职权。 根据原、被告诉辩意见及第三人陈述，本案争议焦点是第三人周锦贵所受涉案暴力伤害是否系因履行工作职责所致。对此，本院认为，《工伤保险条例》第十四条第一款第（三）项规定，在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，应当认定为工伤。本案中，首先，对于第三人周锦贵所受暴力伤害发生在工作时间和工作场所内的事实，有海安市人民法院刑事判决书、监控视频、讯问笔录等证据在卷佐证，足以认定，各方亦无异议，本院予以确认；其次，关于如何理解因履行工作职责受到暴力等意外伤害认定为工伤的情形，《劳动和社会保障部办公厅关于对有关条款释义的函》（劳社厅函[2006]497号）明确“因履行工作职责受到暴力等意外伤害”中的因履行工作职责受到暴力伤害是指受到的暴力伤害与履行工作职责有因果关系。而如何认定上述因果关系，本院认为，应当结合以下三点综合判断：一是在履行工作职责过程中受到意外伤害，二是履行工作职责和受到意外伤害之间存在引起与被引起的关系，具有关联关系，三是职工以正当合理的方式履行工作职责，且没有超过必要的限度。本案中，第三人周锦贵从事的工作是染料搬运，事发当天带班班长是第三人马云飞，根据事发当时的监控视频能够清晰的看到第三人周锦贵先是因拖运浆桶的板车使用问题与工人张兆清产生争执，后第三人马云飞作为现场管理者，为了不影响生产，上前劝阻两人，并要求第三人周锦贵赶紧拖运浆桶，因周锦贵没有服从其指挥，而引发了冲突导致涉案伤害的发生。根据上述监控视频拍摄内容，结合第三人周锦贵、马云飞及周桂荣、陈海萍、马锡科等人在公安机关所做笔录及海安市人民法院刑事庭审笔录、刑事判决书等内容，可以认定第三人周锦贵涉案伤害系因其作为被管理者不服从作为管理者的马云飞工作安排所引起，而马云飞指挥周锦贵属于其工作职责范围，其指挥周锦贵从事的拖运浆桶工作也属于周锦贵的工作职责，所以涉案伤害与履行工作职责存在因果关系，应当属于因履行工作职责受到暴力伤害的情形。 关于被诉工伤认定决定程序是否合法的问题。第三人周锦贵于2019年12月4日向被告提交工伤认定申请，当日，被告受理该工伤认定申请，并于12月6日向原告邮寄《工伤认定限期举证告知书》，在原告提出书面异议后，经调查，结合各方提供的证据，被告于2020年1月17日作出被诉《工伤认定决定书》，并于1月20日向原告邮寄送达，因原告拒收于1月25日退回，后因新冠××疫情防控响应之不可抗力，待企业复工复产后，被告于2月25日再次邮寄送达涉案决定书，并于3月15日送达，程序无违法之处。 综上，被告于2020年1月17日作出的涉案工伤认定决定事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告要求撤销的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告南通华银毛绒制品有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告南通华银毛绒制品有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（该院户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 （本页无正文） 审 判 长  李会利 人民陪审员  周袁芳 人民陪审员  唐海兵 二〇二〇年九月二十三日 书 记 员  成 慧 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。