湖北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂行终522号 上诉人（原审原告）郑志阳，男，1932年1月23日出生，汉族，住湖北省宜昌市西陵区， 被上诉人（原审被告）宜昌市西陵区人民政府，住所地湖北省宜昌市西陵区珍珠路**。 法定代表人任蔚，该区区长。 委托诉讼代理人李见顺，湖北民基律师事务所律师。 委托诉讼代理人陈凌，湖北今天律师事务所律师。 上诉人郑志阳因与被上诉人宜昌市西陵区人民政府（以下简称西陵区政府）房屋征收行政补偿一案，不服湖北省宜昌市中级人民法院（2019）鄂05行初120号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 郑志阳向原审法院起诉请求：确认西陵区政府作出的宜西房征补决字[2019]1号《房屋征收补偿决定书》（以下简称被诉补偿决定）违法并予以撤销。 原审法院经审理查明：因实施宜昌市环城南路片区四期棚户区改造项目建设，西陵区政府于2015年10月16日作出7号《房屋征收决定书》，决定征收学院街、中书街、学院街小学院墙、童家巷、环城东路合围区域内的房屋，具体范围见项目征收红线图，征收实施时间为本决定公告之日起，征收部门为西陵征收办，按该项目《房屋征收安置补偿方案》对被征收人进行补偿；在该《房屋征收决定书》中，西陵区政府告知了签订补偿协议、作出补偿决定、被征收人申请行政复议、提起行政诉讼的权利和期限等事项，并将征收范围图、《房屋征收安置补偿方案》作为附件。2015年10月17日，西陵区政府将7号《房屋征收决定书》及附件进行了公告。7号《房屋征收决定书》的附件《房屋征收安置补偿方案》中，包含以下内容：房屋征收目的和房屋征收与补偿的依据，房屋征收补偿原则，房屋征收范围及被征收房屋户数、面积，房屋征收部门及房屋征收实施时间，房屋征收补偿协议的签约期限，补偿方式为货币补偿和产权调换补偿以及两种补偿方式的具体补偿办法（房屋价值补偿、临时安置补偿、装饰补偿、其他补偿），补偿标准、计算方法、产权调换安置房源相关信息、临时安置补偿费补偿标准和计算方法、搬家奖励和搬家过渡方式、过渡期限、装饰和停产停业损失等其他补偿的费用、各种补助奖励的标准和计算方法，未登记建筑和临时建筑认定处理和其他事项等。《房屋征收安置补偿方案》中产权调换安置房源位于环城东路与献福路交汇处地块、御景天地小区，对安置在御景天地小区的被征收人，购买安置房面积与原房屋建筑面积相等部分及超出原房屋建筑面积10㎡以内（含10㎡）部分，购买均价为3900元/㎡；超出10㎡以上的建筑面积部分，购买价为4100元/㎡。 2015年10月17日，西陵征收办公布并张贴《关于协商选定环城南路片区四期棚户区改造项目房屋征收评估机构的通知》，通知被征收人协商选定评估机构，并告知了备选评估机构的名单、协商选定评估机构的方法。西陵征收办同时将备选评估机构的简介予以张贴，随后组织实施了评估机构的征求意见工作。2015年10月28日，西陵征收办公布并张贴《关于环城南路片区四期棚户区改造项目房屋征收评估机构征求意见结果的公示》，载明在863张应发选票中，宜昌市德信房地产咨询评估有限公司（以下简称德信评估公司）得票579张；德信评估公司经被征收人民主推荐为评估机构。 2015年10月29日，西陵征收办公布并张贴《关于对环城南路片区四期棚户区改造项目房屋征收范围内调查结果的公示》，同时张贴《国有土地上房屋征收调查汇总表》、《国有土地上房屋征收调查明细表》，对征收范围内的房屋门牌号码、产权人、房屋建成年份、面积、用途等内容进行了公示，并告知被征收人有异议可在7日内提出。《明细表》中载明郑志阳的被征收房屋位于学院街14-6-105号，房屋所有权证号为0105083，建筑面积114.62㎡，用途为住宅，位于**，结构为混合，建成年份为1995年。 2015年10月30日，西陵征收办公布并张贴《关于对环城南路片区四期棚户区改造项目征收范围内房屋分户初步评估结果的公示》，同时张贴《估价对象房地产征收分户初步评估结果》，对征收范围内房屋的评估单价、评估总价等内容进行了公示，并告知被征收人有异议可在3日内提出。在《估价对象房地产征收分户初步评估结果》中，郑志阳房屋的评估单价为6953元/㎡，评估总价为796953元。 2015年11月30日，德信评估公司出具郑志阳被征收房屋的《房屋征收分户评估报告》，评估时点为2015年10月17日，评估单价为6953/㎡，学院街14-6-105号房屋建筑面积114.62㎡，评估价为796953元。德信评估公司还出具了《征收房屋装修及附属物分户评估报告单》，对郑志阳房屋的装修、附属物评估价为46179元。2019年1月8日，西陵征收办向郑志阳转交了《房屋征收分户评估报告》、《征收房屋装修及附属物分户评估报告单》。 2019年1月8日，西陵环城南路棚户区改造项目指挥部工作专班给郑志阳发出《选择补偿方式的通知书》，内容为：请郑志阳于2019年1月15日前书面选择补偿方式，协商签订征收补偿协议，并于当日送达该通知。郑志阳表示选择房屋产权调换。双方因安置补偿问题而未能达成协议。经西陵征收办报请，西陵区政府于2019年5月22日对郑志阳作出宜西房征补决字[2019]1号《房屋征收补偿决定书》，内容为：因实施宜昌市环城南路片区四期棚户区改造需要，西陵区政府于2015年10月16日作出7号《房屋征收决定书》，并于次日公告。郑志阳位于学院街14-6-105号房屋在征收范围内，房屋所有权证号为0105083，建筑面积114.62㎡，用途为住宅。前期已履行相关程序，在《房屋征收安置补偿方案》确定的签约期限内，西陵征收办与郑志阳未能达成协议。经调查核实，西陵区政府认为征收程序合法，为保证环城南路片区棚户区改造项目顺利进行，维护公共利益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十六条等规定，决定征收郑志阳位于学院街14-6-105号房屋，按照《房屋征收安置补偿方案》的规定予以补偿，补偿方式为货币补偿或者产权调换，任选其一。两种补偿方式，明细如下：（一）货币补偿：1.房屋价值补偿6953元/㎡×114.62㎡=796952.86元；2.装修、附属物补偿46179元；3.临时安置补偿费114.62㎡×6778元/㎡×0.3%×3个月=6992.05元;4.宽带网初装费380元；5.空调迁移费200元/台×3台=600元；6.有线电视迁移费360元；7.天然气初装费2300元；8.水表初装费710元，电表初装费340元；9.搬家补偿费1000元；10.办证费240元。上述1-10项合计为856053.91元，全部存储于湖北三峡农村商业银行葛洲坝支行。自强制执行之日起提供临时安置补偿费。如有其他物品及附属物设施遗漏，依法据实补偿。（二）产权调换：1.提供宜昌市御景天地小区8-2901号房屋（建筑面积约120.29㎡）作为产权调换的房屋，分别计算被征收房屋与用于产权调换房屋价值的差价，多退少补；2.装修、附属物补偿46179元；3.临时安置补偿费：自搬家之日起按月支付至调换房屋符合交房条件后三个月止，每月标准为114.62㎡×6778元/㎡×0.3%=2330.68元；4.宽带网初装费380元；5.空调迁移费200元/台×3台=600元；6.有线电视迁移费360元；7.天然气初装费2300元；8.水表初装费710元，电表初装费340元；9.搬家补偿费2000元（二次，每次1000元）；10.办证费240元。郑志阳收到本决定之日起10日内与房屋征收部门办理补偿手续，并将被征收房屋腾空后移交给房屋征收部门验收后拆除。在《房屋征收补偿决定书》中，西陵区政府同时告知了郑志阳不服该决定，申请行政复议、提起行政诉讼的权利和期限。2019年5月23日，西陵区政府将宜西房征补决字[2019]1号《房屋征收补偿决定书》送达郑志阳。郑志阳认为西陵区政府作出的宜西房征补决字[2019]1号《房屋征收补偿决定书》侵害其合法权益，于2019年11月7日向本院提起行政诉讼。 同时查明：1.宜昌市西陵学院街14号院内车库共7间，砖混结构，系宜昌市公安局于1995年建设，临时建筑，未办理房产登记。车库建成后宜昌市公安局将其中一间（面对车库第1间、面积约21㎡）分给郑志阳使用。2018年7月该车库被拆除。 2.西陵区政府用于安置郑志阳的房屋-御景天地小区位于宜昌市××路××号，该房屋于2019年5月29日已通过竣工验收。 原审法院认为，郑志阳提起本案行政诉讼，其诉讼请求是确认西陵区政府作出的宜西房征补决字[2019]1号《房屋征收补偿决定书》违法并予以撤销。因此，本案的被诉行政行为是西陵区政府于2019年5月22日对郑志阳作出的宜西房征补决字[2019]1号《房屋征收补偿决定书》。双方当事人的争议焦点是：1.西陵区政府作出的宜西房征补决字[2019]1号《房屋征收补偿决定书》是否合法；2.郑志阳的诉讼理由和诉讼请求是否应支持，即西陵区政府是否应当给郑志阳提供改建地段-学院街地段的商品房；车库是否应当补偿。 一、宜西房征补决字[2019]1号《房屋征收补偿决定书》是否合法。 1.因实施宜昌市环城南路片区四期棚户区改造项目建设，西陵区政府已于2015年10月16日作出7号《房屋征收决定书》，决定征收项目范围内的房屋，并将征收范围图、《房屋征收安置补偿方案》作为附件，西陵区政府于次日将《房屋征收决定书》及附件进行了公告。西陵区政府作出的7号《房屋征收决定书》已生效，房屋征收部门、被征收人应当按照房屋征收补偿方案的规定，签订补偿协议。 2.西陵区政府作出7号《房屋征收决定书》后，西陵征收办公布并张贴了《关于协商选定环城南路片区四期棚户区改造项目房屋征收评估机构的通知》，德信评估公司经被征收人民主推荐为评估机构后，进行了公示。西陵征收办调查了征收范围内的房屋，并公示了房屋门牌号码、产权人、产权证号、房屋建成年份、用途、结构、面积等内容。符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第二十条及《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的相关规定。 3.郑志阳位于宜昌市学院街××号房屋在案涉项目征收范围内。评估机构对征收范围内房屋作出分户初步评估结果后，西陵征收办将结果予以公示。德信评估公司以7号《房屋征收决定书》公告之日为评估时点，出具郑志阳被征收房屋的《房屋征收分户评估报告》，德信评估公司还出具了《征收房屋装修及附属物分户评估报告单》，西陵征收办向郑志阳转交了《房屋征收分户评估报告》、《征收房屋装修及附属物分户评估报告单》。上述程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、《国有土地上房屋征收评估办法》的相关规定。 4.本院经审查，作为7号《房屋征收决定书》附件的《房屋征收安置补偿方案》，其内容符合《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十七条第三款的规定。 在宜西房征补决字[2019]1号《房屋征收补偿决定书》中，西陵区政府给予郑志阳两种补偿方式，即货币补偿或者产权调换，由郑志阳任选其一；在选择产权调换补偿方式的情况下，依据《房屋征收安置补偿方案》的规定，将宜昌市××路××号御景天地小区8-2901号房屋用于产权调换，分别计算被征收房屋与用于产权调换房屋价值结清差价，产权调换房屋的价格在2015年10月16日《房屋征收安置补偿方案》中确定为：对安置在御景天地小区的被征收人，购买安置房面积与原房屋建筑面积相等部分及超出原房屋建筑面积10㎡以内（含10㎡）部分，购买均价为3900元/㎡；超出10㎡以上的建筑面积部分，购买价为4100元/㎡。符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款、第二款和《房屋征收安置补偿方案》的规定。 西陵区政府作出宜西房征补决字[2019]1号《房屋征收补偿决定书》，给郑志阳的补偿费包括房屋价值补偿、装修及附属物补偿、临时安置补偿费、宽带网初装费、空调搬迁费、水表初装费、电表初装费、搬家补偿费、办证费，各种补偿费的种类符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款和《房屋征收安置补偿方案》的规定。 综上，西陵区政府作出的宜西房征补决字[2019]1号《房屋征收补偿决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。 二、郑志阳的诉讼理由和诉讼请求是否成立。 郑志阳认为西陵区政府作出的房屋征收补偿决定违反法律规定，西陵区政府应当给郑志阳提供改建地段的房屋，即学院街地段的房屋，且在学院街拆迁地段规划建设有大量的商品房住宅，而西陵区政府提供的宜昌市御景天地小区房屋与改建地段相去甚远，侵害了郑志阳的财产权。本院认为，郑志阳主张实质是认为西陵区政府应给予其原地还建和就近安置的安置补偿方式。经本院审查，在《房屋征收安置补偿方案》中，已明确规定了产权调换的安置补偿方式，住宅用房安置点位于环城东路与献福路交汇地块、御景天地小区。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，西陵征收办在与郑志阳达不成补偿协议的情况下，由其报请，西陵区政府应按照《房屋征收安置补偿方案》作出补偿决定。因此，在宜西房征补决字[2019]1号《房屋征收补偿决定书》中，西陵区政府将御景天地的住宅用于产权调换，符合《房屋征收安置补偿方案》的规定。 郑志阳认为宜西房征补决字[2019]1号《房屋征收补偿决定书》未补偿其使用的车库问题。《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十四条规定，被征收人的姓名或者名称、房屋性质、房屋用途和建筑面积等，以不动产登记机构颁发的房屋权属证书的记载为准；房屋权属证书未记载或者记载与房屋登记簿不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。《房屋征收安置补偿方案》中关于房屋价值补偿规定，被征收房屋的建筑面积及用途以《房屋所有权证》载明的内容为依据，被征收房屋的价值以房地产评估机构出具的评估报告为依据计算补偿金额；被征收人选择产权调换的（不含住改商），以评估报告为依据，分别计算被征收房屋与用于产权调换房屋价值后计算差价，多退少补。本案中，郑志阳使用的车库属宜昌市公安局建设的临时建筑，未办理房产登记，且仅是分给郑志阳使用。西陵区政府在征收房屋过程中，对郑志阳被征收房屋的基本情况进行了公示，郑志阳未提出异议。房屋征收部门对郑志阳的房屋进行了评估，评估公司通过西陵征收办将评估报告转交给了郑志阳，告知了郑志阳申请复核评估和鉴定的权利，但郑志阳在法定期限内未申请复核评估及鉴定。西陵区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》以及《房屋征收安置补偿方案》有关未登记建筑的规定，对郑志阳使用的车库不予补偿并无不当。郑志阳要求对其使用的车库进行补偿没有事实依据和法律依据。 综上，西陵区政府作出的宜西房征补决字[2019]1号《房屋征收补偿决定书》合法。郑志阳的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第十七条第一款、第十九条第一款、第二十条、第二十一条第一款、第二款、第二十二条、第二十六条，参照《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十七条第三款之规定，判决如下：驳回郑志阳的诉讼请求。一审案件诉讼费50元，由郑志阳负担。 郑志阳上诉称，1.原审认为因被诉补偿决定系依据补偿方案作出，故补偿决定合法，而未从实体上审查补偿方案的合法性，当属错误。2.西陵区政府作出的补偿方案、补偿决定违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款之规定，均不合法。西陵区政府在被征收房屋所在的学院街地块规划有住宅，依法应将郑志阳安排原地还建。西陵区政府作出的补偿决定故意违背郑志阳的真实意愿，不具有行政行为的合理性。3.诉争仓库来源于郑志阳原自家私房被拆后的补偿，自1990年建成后由宜昌市公安局交给郑志阳永久使用，该仓库虽未办理产权，但合法存在具有财产性，西陵区政府应予补偿。请求本院：确认西陵区政府作出的宜西房征补决字[2019]1号《房屋征收补偿决定书》违法并予以撤销。 西陵区政府未提交二审答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：西陵区政府作出的被诉补偿决定是否合法。 西陵区政府于2015年10月16日作出7号《房屋征收决定书》，决定征收项目范围内的房屋，并将征收范围图、补偿方案作为附件，西陵区政府于次日将《房屋征收决定书》及附件进行了公告。原审经审查认定补偿方案的内容符合《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十七条第三款的规定，并无不当。且根据原审查明的事实，西陵区政府选定评估机构，评估机构出具评估报告以及西陵区政府送达评估报告的程序均合法。郑志阳关于原审未审查补偿方案的合法性错误的上诉理由不能成立，本院不予支持。 依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，西陵征收办在与郑志阳达不成补偿协议的情况下，由其报请，西陵区政府应按照补偿方案作出补偿决定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”在西陵征收办与郑志阳协商以及本案诉讼过程中，郑志阳表示选择房屋产权调换，不考虑货币补偿方式。而在补偿方案中，已明确规定了产权调换的安置补偿方式，即住宅用房安置点位于环城东路与献福路交汇地块、御景天地小区。因此，西陵区政府在被诉补偿决定中将御景天地小区的住宅用于产权调换，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条和补偿方案的规定。郑志阳关于西陵区政府应将郑志阳安排原地还建的上诉理由缺乏事实依据，本院不予支持。 郑志阳使用的车库属宜昌市公安局建设的临时建筑，未办理房产登记，且仅是分给郑志阳使用。西陵区政府在征收房屋过程中，对郑志阳被征收房屋的基本情况进行了公示，郑志阳未提出异议。房屋征收部门对郑志阳的房屋进行了评估，评估公司通过西陵征收办将评估报告转交给了郑志阳，告知了郑志阳申请复核评估和鉴定的权利，但郑志阳在法定期限内未申请复核评估及鉴定。西陵区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》以及《房屋征收安置补偿方案》有关未登记建筑的规定，对郑志阳使用的车库不予补偿并无不当。郑志阳关于西陵区政府应其使用的车库进行补偿的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上，西陵区政府作出的被诉补偿决定合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。郑志阳的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由郑志阳负担。 本判决为终审判决。 审判长 黄   莹 审判员 周   杏 审判员 李   伟 二〇二〇年九月十日 法官助理雷禹 书记员 雷禹（兼）