福建省福州市中级人民法院 执 行 裁 定 书 (2020)闽01执异223号 异议人（被申请人）：福建宏盛建设集团有限公司，住所地福州高新区高新大道**宏盛中心**，统一社会信用代码：91350100611325517C。 法定代表人：黄浩，董事长。 委托代理人：张健，北京大成（福州）律师事务所律师。 委托代理人：王婷婷，北京大成（福州）律师事务所律师。 申请人：中科（福州）数据产业园发展有限公司，，住所地福建省福州市闽侯县荆溪镇关口村统一社会信用代码：91350121399669311F。 法定代表人：宋雷。 委托代理人：朱国燊，福建榕泉律师事务所律师。 本院在执行申请人中科（福州）数据产业园发展有限公司与被申请人福建宏盛建设集团有限公司建设工程施工合同纠纷诉讼保全一案中，福建宏盛建设集团有限公司向本院提出执行异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。 福建宏盛建设集团有限公司异议称，请求贵院依法解除对福建宏盛建设集团有限公司以下银行账户的冻结措施：交通银行南宁市桂雅路支行开户的账户4510××××4676，招商银行重庆南岸支行开户的账户5919××××0202，中国银行淮安清浦支行开户的账户4650××××5555，兴业银行重庆江南支行开户的账户3461××××1663。事实和理由：1、异议人福建宏盛建设集团有限公司（以下简称“宏盛公司”）与保全申请人中科（福州）数据产业园发展有限公司（以下简称“中科公司”）建设工程施工合同纠纷一案，中科公司提起反诉并向贵院提出财产保全申请，贵院依据（2020）闽01财保58号民事裁定冻结了异议人名下的四个银行账户（其中包括交通银行南宁市桂雅路支行开户的账户4510××××4676，招商银行重庆南岸支行开户的账户5919××××0202，中国银行淮安清浦支行开户的账户4650××××5555，兴业银行重庆江南支行开户的账户3461××××1663）。2、《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第十三条明确规定：“被保全人有多项财产可供保全的，在能够实现保全目的的情况下，人民法院应当选择对其生产经营活动影响较小的财产进行保全。”《最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》第3条规定：“被执行人有多项财产可供执行的，人民法院应选择对被执行人生产生活影响较小且方便执行的财产执行。在不影响执行效率和效果的前提下，被执行人请求人民法院先执行某项财产的，应当准许；未准许的，应当有合理正当理由。”依据上述规定，在能够实现保全目的的情况下，人民法院应当选择对其生产经营活动影响较小的财产进行保全。本案中，贵院的冻结措施已经导致其公司资金周转困难，无法交纳社保，农民工工资无法发放，影响正常生产经营。因异议人系建设工程施工公司，且根据其公司名下的银行账户名称，能够反映异议人在多地均有工程项目，贵院的冻结措施导致异议人对外无法履约支付面临违约赔偿，对内无法正常发放农民工工资员工急剧流失，工程也不能按计划正常施工等恶劣后果，严重影响异议人正常运营，过度执行措施。同时，异议人可以提供超过保全标的的财产提供担保，已足以实现诉讼保全目的。因此，根据《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第二十二条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百六十七条，贵院应准许异议人变更保全标的物为第三人提供的担保财产。3、疫情期间，法院执行财保过程中应符合企业复工复产需要。2020年2月25日，中共中央政法委、最高人民法院、司法部等发布的《关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见》第七条规定，做好风险防控预案，避免因办案时机或方式把握不当，严重影响企业正常生产、工作秩序。对企业因面临司法查控等民事执行措施难以复工复产、维持正常经营的，加强部门协作，研究更合理的执行方案，选择采用对企业生产影响最小的执行措施，为企业恢复生产、持续发展创造条件。在办案过程中要积极采取有效措施，充分做好以案释法工作，帮助企业化解矛盾。上述规定明确了疫情期间财产保全的指导意见，不仅符合法律及司法解释规定，而且符合疫情特定时期如何更好保护企业合法权益，特别是对企业财产保全应当采取适当的方式进行。现正值新冠疫情防控期间，人民法院在确定财产实施保全方案时，既要考虑有效保障申请人今后债权之实现，也要慎重采取强制性保全措施，尽量减少对被保全人现时正常生产经营之影响。结合本案实际，由于贵院过度财保和不当措施，致使在疫情期间，异议人作为建设工程施工企业在被多家公司拖欠工程款的情况下，银行融资更加困难，严重损害了公司正常生产经营。因此，在异议人能够提供担保财产实现诉讼保全目的的情况下，变更保全措施解冻异议人名下的上述四个银行账户，事实上也有利于异议人在疫情期间更快恢复正常生产经营及融资造血能力，从而推进双方纠纷之实质性化解。4、根据《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》第五条的规定，法院应严格依法采取财产保全、行为保全等强制措施，防止当事人恶意利用保全手段，侵害企业正常生产经营。对资金暂时周转困难、尚有经营发展前景的负债企业，慎用冻结、划拨流动资金等手段。本案中，异议人起诉中科公司的建设工程施工合同纠纷案件，异议人的诉讼请求暂计至2020年4月10日为一亿多元，而中科公司反诉异议人的诉讼请求即使全部得到支持金额也不足四千万元，中科公司仍需向异议人支付款项，而异议人不需向中科公司支付任何款项，同时，异议人向贵院申请财产保全后，实际冻结的中科公司银行账户金额为0元，说明中科公司履约能力极差，在双方债权债务关系清晰明确的情况下中科公司仍提起反诉，完全是为了拖延诉讼，逃避债务，还恶意向贵院申请财产保全冻结了异议人名下四个银行账户的两千多万元，中科公司系恶意利用保全手段侵害异议人正常生产经营，已导致异议人无法发放农民工工资，也无法支付其他合作企业款项，不止造成异议人经营困难，也导致其他与异议人有经济往来的企业陷入经营困境，损失严重，严重损害了异议人的合法权益，对复议申请人显失公平。因此，在异议人提供其他可供执行财产保证财产保全目的顺利实现的情况下，应当解除对异议人名下银行账户的冻结。综上所述，贵院的冻结措施已经导致其公司资金周转困难，无法交纳社保，农民工工资无法发放，影响正常生产经营，又加之受疫情影响，对外导致异议人以及与异议人有经济往来的企业均陷入困境，对内导致大量农民工因无法发放工资而生活艰难，同时，中科公司系恶意利用保全手段侵害异议人正常生产经营，因此，在异议人提供其他可供执行财产保证财产保全目的顺利实现的情况下，特请求贵院依法解除对异议人上述四个银行账户的冻结措施。 经查，本院在审理原告（反诉被告）福建宏盛建设集团有限公司与被告（反诉原告）中科（福州）数据产业园发展有限公司、福建省中科天成产业发展有限公司、福州市鼓楼建筑工程集团公司、福建福莱资产管理有限公司建设工程施工合同纠纷一案中，根据申请人中科（福州）数据产业园发展有限公司申请作出（2020）闽01财保58号民事裁定：冻结福建宏盛建设集团有限公司银行存款或查封、扣押其相应价值的财产至人民币40000000元。据此，本院于2020年7月29日冻结福建宏盛建设集团有限公司在交通银行南宁桂雅支行4510××××4676账户人民币11000000元（实际冻结金额人民币6850420.88元）、在兴业银行重庆江南支行3461××××1663账户人民币10000000元（实际冻结金额人民币675429.72元）、在中国银行淮安清浦支行4650××××5555账户人民币12000000元（实际冻结金额人民币12000000元）、在招商银行重庆分行南岸支行5919××××0202_00010账户人民币7000000元（实际冻结金额人民币7000000元）。 本院认为，异议人主张本案冻结的四个账户是用于支付农民工工资的账户，法院不应冻结，并向本院提交了上述四个银行的付款回单。首先，涉案账户外观上未明确为农民工工资专用账户；其次，付款回单中显示为农民工工资支付账户的是收款人账户而非涉案账户；最后，异议人提交的付款回单不足以认定涉案账户专门用于支付农民工工资。故异议人的异议理由不成立，对其异议请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（二）项的规定，裁定如下： 驳回福建宏盛建设集团有限公司的异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内，向福建省高级人民法院申请复议。 审判长 林 辉 审判员 魏毅斌 审判员 杨贵先 二〇二〇年九月二十五日 书记员 侯珊珊 附本案相关法律条文 中华人民共和国民事诉讼法 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定 第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销