河南省台前县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0927民初638号原告（反诉被告）：台前县农业农村局。地址：台前县纬六路农业综合办公楼**。负责人：张东霞，职务：局长。委托诉讼代理人：杨德强，河南濮东律师事务所律师。委托诉讼代理人：丁传峰，男，1972年11月22日出生，汉族，住台前县。被告（反诉原告）：河南建岩信息工程有限公司。地址：郑州市金水区北环路**院**楼****。法定代表人：尹武红，职务：总经理。委托诉讼代理人：杨善卿，河南逐鹿律师事务所律师。委托诉讼代理人:陈鹏,男,1978年3月5日出生,汉族,住郑州市惠济区,系公司员工。原告台前县农业农村局（以下简称农业局）诉被告河南建岩信息工程有限公司（以下简称建岩公司）技术服务合同纠纷一案，本院于2020年4月3日立案后，被告建岩公司提出反诉，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告农业局的委托诉讼代理人丁传峰、杨德强，被告建岩公司的委托诉讼代理人杨善卿、陈鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告农业局诉称，2015年9月,被告中标承揽台前县农村土地承包经营权确权登记项目第三标段的技术服务,9月28日,原被告双方签订《技术服务合同书》,明确了技术服务的内容、期限、酬金等。按照合同的约定,被告应在2015年12月31日前完成技术服务工作内容并交付服务成果。合同书第八条第3、4项约定,如因乙方(即被告)原因造成合同完成延误的,每延期一天,应当支付甲方(即原告)合同金额的1%作为违约金,乙方违反本合同约定达5次,甲方不再支付乙方未支付的所有剩余资金。合同签订后,被告工作进展极为缓慢,直至2017年12月仍未完成第三标段的确权登记,违反合同约定,严重影响了全县的工作进度。2017年12月18日,原告致函被告要求其2017年12月21日前提交完整数据库汇交资料,被告逾期未提交。2018年1月25日,被告法定代表人尹武红到原告处承诺1月29日前提交完成数据库汇交资料及纸质档案资料,但依然未按期提交。2018年1月31日，原告再次致函被告要求2018年2月2日前派公司主要负责人到原告处说明情况，并明确了逾期的后果，但被告即未来人也未致送书面情况说明。被告的行为表明，其已不再履行合同。2018年2月4日，原告向被告致送《关于解除土地确权技术服务合同的函》，告知被告因其严重违反合同约定，双方所签订的合同解除，并要求其退还收取的技术服务报酬，承担违约行为给原告造成的损失。至合同解除,原告共支付被告技术服务报酬895014.3元,因被告违约造成原告制作的2100个档案盒(单价3.3元/个)价值6930元、26950本(单价2.2元/本,共领取27200本、退还250本)价值59290元的土地确权证书作废,造成原告损失66220元,被告至今既未退还服务报酬,也未赔偿原告损失。综上所述,被告违反协议约定,严重影响原告的合同目的,并给原告造成巨大经济损失。根据《中华人民共和国合同法》的相关规定,特具状起诉,请求依法判令被告退还原告已经支付的服务费895014.3元，并赔偿因其违约给原告造成的损失66220元；诉讼费用由被告承担。被告建岩公司答辩称，一、未按合同约定期限完成工作内容不是答辩人原因造成的,答辩人不构成违约,2015年签订合同后,答辩人即进场项目地点开展工作,合同约定,被答辩人应及时向答辩人提交现状调查影像图,直至2015年11月,被答辩人才将卫星图交付答辩人,给答辩人的工作造成了极大影响,被答辩人未能及时协助乙方收集已有承包合同、经营权证、承包台账等资料,客观上加大了答辩人的工作量。其次,本案技术服务面积共计100335.45亩,涉及农户22929户，实际服务内容工程量巨大。加上农村在外务工人员较多,答辩人无法及时获取信息,客观上给答辩人的现场测工作增加难度。基于上述因素,答辩人与被答辩人根据实际工作量对合同约定期限进行调整,及时向答辩人反馈工作进程并得到被答辩人认可。2017年初,答辩人将确权登记证书基本发放完毕,至2017年11月,完成合同约定的全部工作,并向被答辩人提交了所有通过质检的数据库,被答辩人接收数据库后即提交农业部审核,被答辩人自2015年9月至2017年12月从未向答辩人提出解除合同事宣,并在2016年2月4日至2017年1月24日间,分四次向答辩人支付了服务费共计895014.3元。综上，答辩人已根据合同约定完成了全部工作,被答辩人所述答辩人未能完成工作不是事实。二、被答辩人单方要求解除合同,不具有解除合同的法律效力,被答辩人诉请没有事实根据和法律依据,依法应驳回其全部诉请。2017年4月,答辩人要求被答辩人支付剩余服务费用,被答辩人借口拒不支付,但答辩人仍旧将剩余工作完成。为此,答辩人才未向被答辩人提交纸质档案资料。2017年12月至2018年2月,答辩人工作人员多次前往被答辩人处协商沟通相关工作,被答辩人拒不接见回复。2018年2月被答辩人擅自解除合同,并重新将本案项目工程重新发布招标公告,答辩人即向被答辩人发送质疑函,被答辩人亦未进行回复。综上,被答辩人所述答辩人未及时沟通,未致送书面情况说明不是事实。综上所述,未按合同约定期限完成工作内容不是答辩人原因造成的,答辩人不构成违约,被答辩人诉请没有事实根据和法律依据。原告诉请档案盒以及产权证书是因原告违约造成的，其损失应自行承担。为此请求贵院,依法查明本案事实,并驳回被答辩人全部诉请。反诉原告建岩公司反诉称，2015年9月,反诉原告与反诉被告签订《技术服务合同书》,承揽台前县农村土地承包经营权登记项目第三标段的技术服务。合同签订后,反诉原告即进场项目地点开展工作。鉴于实际服务内容工程量巨大及多重外在因素,经与反诉被告沟通后,反诉原告与反诉被告根据实际工作量对合同约定期限进行调整,并及时向反诉被告反馈工作进程。2017年反诉原告已将确权登记证书基本发放完毕,并向反诉被告提交了所有通过质检的数据库,反诉被告接收数据库后即提交农业部审核。反诉原告基本履行相关义务。综上,反诉被告单方要求解除合同不具有解除合同的效力,其诉请反诉原告违约要求退还支付的服务费,没有事实根据和法律依据。反诉原告自2017年4月至今,多次向反诉被告催要剩余费用736000元,反诉被告借口拒不支付,已构成严重违约。反诉请求变更为，请求依法判决反诉被告继续履行《技术服务合同书》，并判令反诉被告支付反诉原告服务费暂定10000元；反诉费由反诉被告承担。反诉被告农业局答辩称，2015年9月,被答辩人中标承揽台前县农村土地承包经营权确权登记项目第三标段的技术服务,9月28日,双方签订《技术服务合同书》,明确了技术服务的内容、期限、酬金等。按照合同的约定,被答辩人应在2015年12月31日前完成技术服务工作内容并交付服务成果。如因乙方(即被答辩人)原因造成合同完成延误的,每延期1天,应当支付甲方(即答辩人)合同金额的1%作为违约金:乙方违反本合同第二条约定达5次,甲方不再支付乙方未支付的所有剩余资金；乙方违反本合同约定,未达到甲方验收要求,甲方有权单方面解除合同,对该项目造成的损失经甲方评估,由乙方全部负责。合同签订后,被答辩人工作进展极为缓慢,直至2017年12月仍未完成第三标段的确权登记,违反合同约定,严重影响了全县的工作进度。2017年12月18日,答辩人致函被答辩人要求2017年12月21日前提交完整数据库汇交资料,被答辩人逾期未提交。2018年1月25日,被答辩人法定代表人尹武红到答辩人处当场承诺1月29日前提交完整数据库汇交资料及纸质档案资料,但依然未提交。2018年1月31日答辩人再次致函被答辩人要求2018年2月2日前派公司主要负责人到答辩人处说明情况,并提醒其逾期的后果,但被答辩人既未来人也未送书面情况说明,其行为已表明不再履行合同。2018年2月4日答辩人向被答辩人致送《关于解除土地确权技术服务合同的函》,告知被答辩人因其严重违反合同的约定,双方所签订的合同解除,并要求其退还收取的技术服务报酬,承担违约行为给原告造成的损失,被答辩人并未对此提出异议,但至今既未退还服务报酬,也未赔偿答辩人损失。合同解除后,答辩人重新招标完成了第三标段的土地确权工作。综上所述,反诉原告违反合同约定,答辩人已经致函被答辩人解除合同,根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十四条规定:当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议,但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的,人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间,在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的,人民法院不予支持。被答辩人并未在法定期限内对解除合同提出异议,其提起反诉要求也早已超过了法定期限,请求人民法院依法驳回被答辩人的诉请。经审理查明，河南建岩测绘服务有限公司于2016年11月18日变更名称为河南省建岩信息工程有限公司。台前县农业局名称变更为台前县农业农村局。2015年9月16日河南建岩测绘服务有限公司通过招投标中标台前县农村土地承包经营权确权登记颁证服务项目第三标段。2015年9月18日台前县农业局（甲方）与河南建岩测绘服务有限公司（乙方）签订《台前县农村土地承包经营权确权登记测绘项目技术服务合同书》，由河南建岩测绘服务有限公司完成台前县农村土地承包经营权确权登记第三标段（城关镇、孙口镇、打渔陈镇）外业调绘、登记、发证及内业建库、提供符合管理系统要求的数据工作，约定了技术服务内容，技术服务期限2015年12月26日前完成，乙方交付成果的内容、要求；第三条约定甲方协助乙方收集第二次土地利用现状调查影像图，已有的承包合同、经营权证、承包台账等资料；第四条约定该项目按照合同要求，按实测面积每亩16.2元计算技术服务报酬，该项目成果第一期公示后，经监理公司认可合格，领导研究批准，可付公示村的服务费，后续款项按工作进度另行安排，直至付全部合同的80%，（含乡级每亩0.5元，村级每亩2.5元，按实测面积计算），待省级以上专家组验收合格后，自验收之日起维修期满半年后，无质量问题，付清全部合同款；第八条约定合同生效后，如其中一方中途擅自停止或解除合同，须向另一方赔偿损失，乙方违反本合同约定，未达到甲方验收要求，甲方有权单方面解除合同，对该项目造成的损失经甲方评估，由乙方全部承担等内容。2015年12月建岩公司启动登记工作，从农业局处领取土地确权证书27200本，退回250本；领取档案盒2100个。2016年2月2日农业局支付建岩公司145014.3元，2016年7月19日支付150000元，2016年9月20日支付300000元，2017年1月9日支付300000元，共计895014.3元。2017年12月18日农业局发函告知建岩公司务必于2017年12月21日前提交完整数据库汇交资料。2018年1月10日前农业局向河南省农业农村厅报送了数据库。2018年1月16日建岩公司向农业局提交数据库，经监理单位北京舜土规划顾问有限公司、农业局、合库标确认，建岩公司提交的数据库合库标公司无法接受，未提交纸质卷户材料。2018年1月31日农业局发函告知建岩公司未按2017年12月21日的函提交数据库，限2018年2月2日前到农业局说明情况，若再逾期将按合同采取相应的处理措施。2018年2月4日农业局向建岩公司发《关于解除土地确权技术服务合同的函》，告知建岩公司即日解除合同，要求建岩公司接受函告后一个月内返还已经支付的报酬，承担违约责任，支付违约金及报废的土地确权证书、档案盒等费用。2018年2月6日农业局对第三标段重新招标，江西省中核测绘院中标。2018年9月25日通过实际验收。监理单位北京舜土规划顾问有限公司，于2019年11月27日出具《关于台前县农村土地承包经营权第三标段的情况说明》，内容：2015年12月建岩公司启动登记工作，建岩公司在第三标段共涉及城关镇、打渔陈镇、孙口镇3个乡镇的104个行政村，共22929户约100337亩土地，至2018年1月16日建岩公司最后一次提交数据，共提供业外调查电子数据10337户（39400.55亩）备查，约占外业工作量的39.27%；累计其宗地测绘及约占总工作量的15%，无纸质卷户材料。所提交成果不符合《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014）,不具备合库质量标准，合库标公司无法接受，从权属调查成果质量来看：整体不符合规程质量要求。以上事实有《台前县农村土地承包经营权确权登记测绘项目技术服务合同书》、领取材料登记表、银行交易明细、函、北京舜土规划顾问有限公司《关于台前县农村土地承包经营权第三标段的情况说明》、河南省农业农村厅证明、濮阳市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组情况说明等证据及庭审笔录予以证实。本院认为，《中华人民共和国合同法》第三百六十二条第二款规定技术服务合同的受托人未按合同约定完成服务工作的,应当承担免收报酬等违约责任。河南建岩测绘服务有限公司变更名称为河南省建岩信息工程有限公司，权利、义务应由河南省建岩信息工程有限公司享有、承担。台前县农业局的职能增加，台前县农业局名称变更为台前县农业农村局，原台前县农业局的民事权利、义务由台前县农业农村局享有、承担。本案中农业局发函告知建岩公司履行合同的最后期限，建岩公司无证据证明在农业局要求的合理期限内按照合同要求履行了合同义务，农业局提交的的《技术服务合同书》、北京舜土规划顾问有限公司出具的《关于台前县农村土地承包经营权第三标段的情况说明》，可以证明建岩公司交付的数据库不符合合同约定的要求、建岩公司未按合同要求提供纸质卷宗材料，建岩公司严重违约，农业局的合同目的无法实现，农业局已经支付建岩公司服务费895014.3元，根据原被告之间的合同约定，给农业局造成的损失由建岩公司全部承担，建岩公司违反合同约定，履行合同义务未达到合同约定的验收要求，建岩公司应承担农业局的损失，应返还农业局服务费895014.3元，农业局要求建岩公司返还895014.3元的诉讼请求本院予以支持。农业局主张的档案盒、登记证书66220元的损失，本院认为，农业局提交的领取材料登记表只能证明建岩公司领取的档案盒、登记证书的数量，不能证明具体价值或者价格，农业局应承担举证不能的责任，对农业局的该项诉讼请求本院不予支持。对建岩公司提出的反诉，建岩公司认为其已将确权登记证书基本发放完毕,并向农业局提交了所有通过质检的数据库,农业局接收数据库后提交农业部审核，建岩公司基本履行相关义务，农业局单方要求解除合同不具有解除合同的效力,农业局和江西省中核测绘院适用了其技术成果，要求对农业局向河南省农业农村厅提交的数据库、工程量价款进行鉴定，并按合同约定要求农业局支付剩余的服务费。农业局答辩认为建岩公司未按约定完成符合要求的技术服务，解除合同后未按法律规定提出异议，应驳回建岩公司的反诉请求。本院认为，北京舜土规划顾问有限公司作为监理单位，对建岩公司提交的工作成果确认为整体不符合合同要求，合库标公司无法接受，农业局两次发函告知建岩公司交付时间，建岩公司都未按时提交符合合同约定的技术成果，建岩公司提交的部分村委会的证明只能证明建岩公司的工作经过，不能证明其工作内容符合合同约定，并且建岩公司无村委会或者政府接收确权证的证据，本院认为按照原被告之间的合同约定，建岩公司提交的数据库未达到验收要求，并且未向农业局提交纸质卷户资料，导致农业局解除合同，重新招标后完成了土地承包经营权确权登记测绘项目，建岩公司未在收到《关于解除土地确权技术服务合同的函》后三个月内起诉，建岩公司要求农业局继续履行合同并支付服务费的反诉请求本院不予支持。建岩公司要求对建岩公司完成工程量价款鉴定问题，本院认为根据双方的合同约定，建岩公司未达到合同约定的验收要求，应赔偿农业局的损失，对建岩公司的工作量价款没有必要鉴定；建岩公司认为农业局和江西省中核测绘院适用了建岩公司的技术成果，本院认为农业局和江西省中核测绘院是否使用了建岩公司的技术成果属于知识产权纠纷的范围，本院无管辖权。综上，建岩公司的反诉请求本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第三百六十一条、第三百六十二条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告（反诉原告）河南建岩信息工程有限公司于本判决生效后十五日内退还原告（反诉被告）台前县农业农村局服务费895014.3元。二、驳回原告台前县农业农村局的其他诉讼请求。三、驳回被告（反诉原告）河南建岩信息工程有限公司的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13412元，由原告台前县农业农村局承担662元，由被告河南建岩信息工程有限公司承担12750元。反诉费25元（反诉原告未交纳）由（反诉原告）河南建岩信息工程有限公司承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于濮阳市中级人民法院。在递交上诉状之日起三日内到本院领取预交上诉费用通知书，并按规定时间将交费凭证递交本院，逾期则视为自动放弃上诉。审 判 长  刘传广审 判 员  杨贺彬人民陪审员  仝兴家二〇二〇年九月十四日书 记 员  王 如