宁夏回族自治区高级人民法院行政判决书（2020）宁行终217号上诉人（原审原告）张某，住宁夏回族自治区永宁县。被上诉人（原审被告）永宁县人民政府。法定代表人郝某，县长。委托代理人田某，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。原审第三人永宁县望远镇人民政府。法定代表人眭某，镇长。委托代理人盛某，宁夏鑫池律师事务所律师（特别授权）。原审第三人永宁县望远镇丰盈村村民委员会。法定代表人何某。上诉人张某因与被上诉人永宁县人民政府、原审第三人永宁县望远镇人民政府（以下简称望远镇政府）、永宁县望远镇丰盈村村民委员会（以下简称丰盈村村委会）土地征收行政补偿一案，不服宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2019）宁01行初425号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，1993年11月27日，原告与永宁县望远乡丰盈村生产合作社（原丰盈村村委会）签订《丰盈村林场承包合同》，约定原告承包永宁县望远乡丰盈村生产合作社林场土地60亩，期限10年，自1993年1月1日起至2002年12月30日。2001年10月2日，原告与第三人丰盈村村委会重新签订《丰盈村林场承包合同》，约定原告继续承包望远镇丰盈村林场60亩土地，期限21年。承包期限自2002年1月1日至2023年12月30日，承包费每年7500元。合同约定乙方（张某）在承包期内，不能建永久性建筑物，如遇国家征用，合同自行终止，双方互不承担责任，不到期的承包费，由甲方退回乙方，地面上的建筑物乙方自己处理。2009年5月3日，第三人望远镇政府依据《银川市人民政府（2007-2020）的批复》及永宁县人民政府永政函[2009]6号《关于永宁县土地收储及出让方案的批复》，与原告签订《望远镇征地拆迁补偿协议》，约定征用原告耕地10.8亩，补偿108000元。当日，第三人望远镇政府与原告之子张小辉签订《望远镇征地拆迁补偿协议》，约定征用鱼池22.463亩，补偿56301元。地面附着物补偿11090元，合计补偿67391元。2009年5月23日，原告与第三人望远镇政府签订《望远镇征地拆迁补偿协议》，约定征用原告耕地4.78亩，补偿47800元，地面附着物补偿费1860元，两项合计49660元。2018年10月10日，第三人望远镇政府与原告妻子苏凤梅及儿子张小辉分别签订《永宁县城乡环境综合整治土地补偿（集体）协议书》，约定甲方（望远镇政府）征用乙方苏凤梅、张小辉10.598亩、30亩，土地及地上附着物分别补偿1237894元、1499970元。原告自述其从第三人处承包的60亩林场土地于2009年被征收38.54亩，2018年被征收21.46亩。原告认为38亩土地自2009年2月至2023年12月30日原承包合同到期日尚有15年未利用收益，2018年被征收的21亩土地自2018年10月10日至2023年12月30日合同到期日还有5年未利用收益，造成原告损失按每亩800元计算，分别为45.6万元（800元×38亩×15年）和8.4万元（800元×21亩×5年），故提起诉讼，请求依法判如所请。原审法院认为，被告永宁县人民政府作为县级以上人民政府，依法负有辖区内征收补偿工作法定职责，根据望远镇政府和原告签订的征地补偿协议，可确认望远镇政府系受永宁县人民政府的委托实施安置补偿职责，故永宁县人民政府是本案适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第一、二款规定：征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。且土地补偿费、安置补助费的标准应以省、自治区、直辖市制定公布征收农用地的区片综合地价确定。故土地补偿费即是对被征收方因改良、经营土地投入和后续能够获得的可期待收益的综合补偿。本案中，原告自述其从第三人丰盈村村委会处承包的60亩林场于2009年被征收38.54亩，2018年被征收21.46亩。原告要求被告支付上述承包合同未到期被征收导致其丧失后续的收益，无事实依据及法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张某负担。上诉人张某不服原审判决向本院提起上诉，请求：1.依法撤销宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2019）宁01行初425号行政判决，依法改判支持上诉人原审的诉讼请求或发回重审；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：原审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误，导致判决错误。被上诉人永宁县人民政府向本院提交书面答辩意见称：1.上诉人主张的被征土地未到承包期的损失补偿费用，无任何事实依据及法律依据，原审法院据此驳回其诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确；2.就涉案被征地，望远镇政府已与上诉人（包含上诉人妻子苏凤梅及儿子张小辉）分别签订了《征地补偿协议书》，并进行了补偿。原审第三人望远镇政府向本院提交书面答辩意见称，原审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。上诉人的上诉请求及事实理由与实际情况不符，上诉人无权要求被上诉人及原审第三人支付损失补偿费用。1.依据上诉人与原审第三人丰盈村村委会签订的《丰盈村林场承包合同》，承包土地被征收后，双方互不承担任何责任，现上诉人提出损失补偿主张，无任何事实及法律依据；2.涉案土地被依法征用后，望远镇政府已与上诉人（含上诉人妻子苏凤梅及儿子张小辉）分别签订了《征地补偿协议书》，并进行了补偿，上诉人再次提出补偿主张，无事实及法律依据；3.上诉人要被上诉人及原审第三人支付承包合同未到期被征收而导致其丧失后续的收益，无事实及法律依据。原审第三人丰盈村村委会未向本院提交答辩意见。上诉人张某向原审法院提交了以下证据：证据一、公证书一份；证据二、2016年至2018年粮食播种面积和粮食产量表一份，水稻、小麦、玉米2016年至2018年市场收购价明细表三份；证据三、永宁县城乡环境综合整治土地补偿（集体）协议书及明细表（苏月）各一份。被上诉人永宁县人民政府未向原审法院提交证据。原审第三人望远镇政府向原审法院提交以下证据：证据一、永宁县人民政府永政发〔2005〕39号《关于印发〈望远镇城市建设征地拆迁实施方案〉的通知》；证据二、中共永宁县党委办公室永党办发〔2012〕86号文件《中共永宁县党委办公室、永宁县人民政府办公室关于印发〈永宁县“千处百日”城市环境综合整治攻坚大会战实施方案>的通知》；证据三、（2001）永证字第404号公证书1份；证据四、望远镇征地拆迁补偿协议3份；证据五、《永宁县城乡环境综合整治土地补偿协议书》2份。原审第三人丰盈村村委会未向原审法院提交证据。上述证据均已随案移送本院。经审查，原审法院对上述证据的认定符合法律规定，本院予以确认。二审中，当事人双方均未向本院提交新证据。本院查明的事实与原审法院查明的主要事实一致。本院认为，上诉人张某原审诉讼请求为：1.被上诉人支付张某因承包土地被征用而造成的损失补偿费用54万元；2.丰盈村村委会履行协助义务；3.本案诉讼费用由永宁县人民政府承担。张某称上述54万元为土地被征收时承包合同尚未到期给其造成的损失。经查，上诉人张某承包望远镇丰盈村林场60亩，承包期限至2023年12月30日，上述土地于2009年被征收38.54亩，于2018年10月10日被征收21.46亩，并签订了补偿协议。自补偿协议签订土地被征收后，上诉人张某对原承包土地所享有的权利即告消灭，其对涉案土地不再享有相关权益，故其所诉无事实及法律依据。综上，上诉人张某的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十七条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张某负担。本判决为终审判决。审判长 胡冬梅审判员 吴 峰审判员 胡文红二○二○年九月二十五日书记员 丛思源附本案所适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十七条人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；