山东省济南市历下区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁0**2行初419号 原告徐东璞，女，****出生，汉族，住济南市。 被告济南市公安局，住所地济南市。 法定代表人吴**生，局长。 委托代理人张颖、牛冉冉，均系济南市公安局法制支队工作人员。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张华林、张小军，均系济南市司法局工作人员。 原告徐东璞诉被告济南市公安局、济南市人民政府不履行法定职责、行政复议一案，本院于2020年8月6日立案后，依法进行了审理，现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.依法认定济南市公安局法定时间内不答复行为违法并责令其做出答复；2.依法撤销济政复公决字【2019】**号《济南市人民政府行政复议决定书》；3.本案诉讼费由被告承担。 事实与理由：2019年8月底、9月初，济南市公安局历下分局警员杨志伟、张广启多次给原告打电话，甚至到原告家里骚扰、将恶意恐吓书《济南市公安局历下分局告诫书》历公（姚）告字2019第****号塞在原告家门口，恐吓威胁原告，禁止原告合法行为，恶意要求原告“因个人工作、生活、治病、求学等正当理由需要进京的，应在进京前一天提前报告公安机关，否则视为无正当理由进京滋事，公安机关将依法予以处理”。杨志伟、张广启滥用职权肆意妄为，践踏法律知法犯法执法犯法，将“正常进京”描绘成进京滋事，恶意捏造“滋事”帽子、侮辱公民，打击合法公民热爱祖国、拥护共产党、热爱首都的行为，恐吓威胁合法公民，制造社会“红色恐怖”气氛，破坏祥和欢乐的庆祝氛围，低级红高级黑，赤裸裸的政治小丑和民族败类。其行为已经涉嫌职务犯罪。据此原告2019年9月9日向济南市公安局提起《依法行政申请书》，请求查处并处理杨志伟、张广启违法行为，并依法撤销涉案的告诫书，至今没有收到回复。济南市公安局在法定时间内不答复的行为，违反《山东省行政程序规定》，漠视群众利益，严重渎职不作为，侵犯了原告的合法权益。原告依法提起行政复议，济南市人民政府作出涉案行政复议决定书，驳回了原告的申请，该决定书认定事实错误、程序违法、适用法律错误，涉嫌包庇济南市公安局的行政行为，严重侵犯了原告的权益，依法应予撤销。基于此，特依法提起行政诉讼，请求人民法院依法维护原告的合法权益。 被告济南市公安局辩称，一、济南市公安局已依法处理徐东璞的信访事项。信访条例第二条第一款规定，本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上政府工作部门反映情况，提出建议、意见或投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。2019年9月**日，济南市公安局收到徐东璞邮寄的挂号信，其中有一份《依法行政申请书》和一份《济南市公安局历下分局告诫书》的复印件。徐东璞不服济南市公安局历下分局2019年9月6日对其作出的历公（姚）告字2019第****号告诫书，向济南市公安局提出依法处理历下分局姚家派出所两名承办民警的违法违纪行为、依法撤回《济南市公安局历下分局告诫书》等信访诉求。徐东璞通过来信向济南市公安局反映情况，提出请求，属于《信访条例》第二条规定的信访行为。根据信访条例第二十一条第一款第三项和公安机关信访工作规定第二十二条第一款第三项的规定，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”原则，信访事项涉及下级行政机关或其工作人员的，可以向下级公安机关转送或交办。下级公安机关应当自受到转送或交办信访事项之日起15日内决定是否受理，并书面告知信访人。本案中，徐东璞不服历下分局作出的告诫行为，投诉其承办民警，济南市公安局登记后于2019年9月28日将该信访事项转送至历下分局依法办理，当日通过济南市公安局短信平台向徐东璞所留联系电话*****发送短信，告知其“来信已转至历下分局办理，后续办理情况请联系历下分局信访科0531-85084072，如遇到紧急危险情况请拨打1**报警”。后历下分局对徐东璞的信访事项进行核查后，于2019年9月30日作出济公历下（信）不受字【2019】***号《山东省济南市公安局历下区分局不受理信访事项告知书》，并于当日通过挂号信函方式将该告知书邮寄送达徐东璞。济南市公安局已经依法处理了徐东璞《依法行政申请书》中提出的信访事项，历下分局针对其信访诉求已经予以书面告知，徐东璞诉称未收到其信访事项的回复与事实不符，其诉请认定济南市公安局不答复行为违法并责令答复于法无据。二、徐东璞不服济南市公安局处理其信访事项的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释第一条第二款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为。（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。如前所述，徐东璞认为济南市公安局未予答复其通过《依法行政申请书》提出的信访事项，诉请法院确认济南市公安局不答复行为违法并责令答复，该诉讼请求依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。三、本案复议决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、应依法予以维持。徐东璞不服济南市公安局处理其上述信访事项向济南市人民政府申请行政复议。济南市公安局在法定期限内向复议机关提交了书面答复和作出原行政行为的证据材料。复议机关经依法审查，在法定期限内作出本案行政复议决定，依法驳回徐东璞的复议申请。徐东璞诉请撤销该复议决定于法无据。综上，请求人民法院依法驳回徐东璞的起诉和全部诉讼请求。 被告济南市人民政府辩称，2019年11月16日，济南市人民政府收悉徐东璞复议申请。2019年11月20日，济南市人民政府作出《行政复议受理通知书》，并于11月21日作出《提出行政复议答复通知书》。2019年12月4日，济南市公安局向济南市人民政府提交答复书和相关证据材料。2020年1月15日，济南市人民政府作出济政复决字【2019】**号《行政复议决定书》并依法送达。综上，济南市人民政府作出的决定符合法律规定。 经审理查明，2019年9月9日，徐东璞以挂号信方式向济南市公安局邮寄《依法行政申请书》，要求查明杨志伟、张广启滥用职权、恶意扰民、制造恐怖气氛的不法行为，依法处理杨志伟、张广启的违法违纪行为，依法撤回《济南市公安局历下分局告诫书》历公（姚）告字2019第****号，依法将受理情况、处理结果书面告知徐东璞。2019年9月28日，济南市公安局信访处将该事项转济南市公安局历下分局依法办理。2019年9月30日，济南市公安局历下分局作出《不受理信访事项告知书》济公历下（信）不受字[2019]***号，并于当日向徐东璞邮寄送达，徐东璞于2019年**月1日签收。2019年11月17日，徐东璞向济南人民政府提起行政复议，济南市人民政府依法受理，经依法审查，于2020年1月15日作出济政复公决字[2019]**号行政复议决定书，驳回徐东璞的行政复议申请，于2020年1月16日依法向徐东璞、济南市公安局送达。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第九项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，徐东璞要求依法查明济南市公安局历下分局杨志伟、张广启滥用职权、恶意扰民、制造恐怖气氛的不法行为，依法处理杨志伟、张广启的违法违纪行为，其向济南市公安局举报，实质是向济南市公安局的信访行为，济南市公安局作出的告知行为，亦属于对信访事项作出的处理，不属于行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项规定，对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。济南市公安局历下分局向徐东璞作出告诫书，仅为告知其关于信访的相关规定，并告知违反相关规定的法律后果等，该告诫书并未对徐东璞的权利义务产生实际影响，也没有相对应的法律后果，不属于行政诉讼受案范围。徐东璞对济南市人民政府的起诉亦应当予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三款、第一百三十六条第七款的规定，裁定如下： 驳回原告徐东璞的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  王海燕 人民陪审员  王延英 人民陪审员  马跃进 二〇二〇年九月九日 法官 助理  徐丽娜 书 记 员  孙 诺