北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初476号原告张启森，男，1956年11月16日出生，汉族，住北京市怀柔区。委托代理人伍晓春（原告张启森之妻），女，1967年3月22日出生，汉族，住北京市怀柔区。被告北京市怀柔区人民政府，住所地北京市怀柔区府前街**。法定代表人于庆丰，区长。委托代理人石娜，北京市怀柔区司法局工作人员。委托代理人徐键康，北京市怀柔区司法局工作人员。原告张启森不服被告北京市怀柔区人民政府（以下简称怀柔区政府）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月21日受理后，向被告怀柔区政府送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月17日公开开庭审理了本案。原告张启森的委托代理人伍晓春，被告怀柔区政府的委托代理人石娜、徐键康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2020年7月1日作出怀政复字〔2020〕97号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定），主要内容为：申请人张启森，被申请人北京市怀柔区渤海镇人民政府（以下简称渤海镇政府）。经审查，张启森已就渤海镇政府2020年4月27日作出的渤政赔决〔2020〕8号《不予赔偿决定书》（以下简称《不予赔偿决定书》）于2020年5月20日向北京市怀柔区人民法院（以下简称怀柔区法院）提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项的规定，决定不予受理。原告诉称，原告2020年3月11日向渤海镇政府邮寄拆迁补偿申请，渤海镇政府收到了原告的申请后，于2020年4月27日作出了《不予赔偿决定书》。原告的申请是拆迁补偿申请，没向其要赔偿，而且《不予赔偿决定书》证据不足应依法撤销，被告作出不予受理是行政不作为行为。请求：1.依法撤销被告于2020年7月1日对原告作出的被诉复议决定；2.责令被告重新作出复议决定书；3.本案诉讼费由被告承担。原告在指定期限内向本院提供了以下证据：1.被诉复议决定，证明给原告出具的决定书应当是通知书；2.怀政复字〔2020〕14号《行政复议终止通知书》；3.怀政复字〔2020〕42号《不予受理行政复议申请决定书》；4.怀政复字〔2020〕40号《不予受理行政复议申请决定书》；5.怀政复字〔2020〕43号《不予受理行政复议申请决定书》；6.怀政复字〔2019〕61号《行政复议决定书》；7.怀政复字〔2020〕66号《不予受理行政复议申请决定书》；8.怀政复字〔2020〕74号《驳回行政复议申请决定书》；9.怀政复字〔2020〕41号《不予受理行政复议申请决定书》；10.怀政复字〔2020〕63号《不予受理行政复议申请决定书》；11.怀政复字〔2020〕11号《行政复议终止通知书》；12.怀政复字〔2020〕33号《行政复议决定书》；13.怀政复字〔2020〕19号《行政复议申请材料补正通知书》；14.怀柔区渤海镇政府〔2020〕第3号-告《告知书》；证据2—14证明渤海镇政府拆除原告的房屋及养殖场的过程，原告向被告申请过，被告没有作出具体的答复，也没有给予任何补偿；15.北京市房屋评估结果通知单，证明该通知单仅是原告养鸡场的评估单，应当按照搬迁对原告进行补偿；16.北京市怀柔区公安消防支队《火灾事故简易调查认定书》，证明原告的房屋着火了，公安局、复议机关也认定了；17.《不予赔偿决定书》，证明原告向渤海镇政府提出拆迁补偿申请，怀柔镇政府作出《不予赔偿决定书》；18.（2020）京0116行赔初10号《行政赔偿判决书》，证明法院没有支持原告的赔偿；19.怀柔区渤海镇政府（2019）第18号-复告《告知书》；20.怀柔区渤海镇政府（2020）第2号-告《告知书》；证据19、20证明原告房屋合法，应予以补偿，签署了补偿协议，但未给予补偿；21.《渤海镇禁养区内规模化畜禽养殖场（小区）关闭协议》；22.畜禽养殖场（小区）清退关闭（存栏畜禽）补偿资金确认表；证据21、22证明渤海镇政府后来补签的协议，复议机关也认可的，但未按照协议补偿。被告辩称，怀柔区政府具有受理行政复议申请和作出行政复议决定的法定职权；怀柔区政府作出的被诉复议决定认定事实清楚、适用法律依据正确、程序合法，请求依法驳回原告的起诉。被告在法定期限内向本院提供了以下证据：1.行政复议申请书、《不予赔偿决定书》、邮寄凭证，证明2020年6月28日，被告收到原告递交的行政复议申请，请求确认渤海镇政府2020年3月11日收到原告的拆迁补偿申请，作出《不予赔偿决定书》的行为违法，监督并责令其给予原告拆迁补偿；2.行政赔偿起诉状、拆迁补偿申请书、怀柔区法院（2020）京0116行赔初10号《诉讼通知书》《行政赔偿判决书》，证明原告已就同一事项向怀柔区法院提起诉讼，怀柔区法院于2020年5月19日立案并于同年6月29日就该案作出《行政赔偿判决书》，当事人就同一事项重复提起诉讼和复议申请；3.送达回证及邮寄凭证，证明被告依法在法定期限内作出被诉复议决定并向当事人送达。经庭审质证，原告提供的证据1为本案被诉行政行为的书面载体，本身不能用以证明被诉行政行为是否合法，但可以证明被告作出复议决定的事实，本院对该证据予以采信。原告提供的证据2—16、19—22与本案缺乏关联性，不予采信。原告提供的其他证据、被告提供的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》提供证据的要求，具备证据的真实性、合法性且与本案具有关联性，本院予以采信。根据上述合法有效证据及各方当事人陈述，本院查明如下事实：原告2020年3月11日向渤海镇政府邮寄《拆迁补偿申请书》，要求补偿：1.宅基地面积补偿（按沙峪村委会所批面积补偿1900X面积）40万元；2.安置费每户20000元（×号、×号×门、×号×门、×号）8万元；3.被拆房屋补偿按已评估的价款222984元计算；4.给张启森按村宅基地面积给分配新建房屋。渤海镇政府于2020年4月27日作出了《不予赔偿决定书》，认为其已按照与原告签订的腾退补偿协议书支付了补偿款，原告的赔偿请求没有事实根据和法律依据，决定不予赔偿。原告不服，于2020年6月27日向被告提出行政复议，请求确认渤海镇政府2020年3月11日收到原告的拆迁补偿申请，作出《不予赔偿决定书》的行为违法，监督并责令渤海镇政府给予原告拆迁补偿。被告2020年6月28日收到申请后，于2020年7月1日作出被诉复议决定，2020年7月3日送达原告。原告不服，诉至本院。另查，原告不服渤海镇政府2020年4月27日作出的《不予赔偿决定书》，于2020年5月19日向怀柔区法院提起行政赔偿诉讼。怀柔区法院于2020年5月19日立案并于同年6月29日作出（2020）京0116行赔初10号《行政赔偿判决书》，判决驳回张启森的赔偿请求。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。本案中，被告怀柔区政府作为渤海镇政府的上级人民政府，具有对原告以渤海镇政府为被申请人提起行政复议进行处理的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项规定，复议机关对其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼的行政复议，应当予以受理。本案中，根据查明的事实，原告在不服渤海镇政府作出的《不予赔偿决定书》，已于2020年5月20日向怀柔区法院提起行政赔偿诉讼的情况下，又于2020年6月27日向被告提出行政复议，请求确认渤海镇政府作出《不予赔偿决定书》的行为违法，不符合上述法律规范中关于行政复议案件受理条件的规定。被告作出的被诉复议决定符合相关法律规定，并无不当。原告所提诉讼请求的事实根据和法律依据不足，本院依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张启森的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张启森负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  张立鹏人民陪审员  马保国人民陪审员  仰 蓓二〇二〇年九月七日法官 助理  李振凡书 记 员  牛 然