上海市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）沪02行初54号 原告童康义，男，1959年2月27日出生，汉族，住上海市黄浦区。 委托代理人童晨立(系原告之子)，1988年9月14日出生，汉族，住上海市黄浦区。 被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。 法定代表人巢克俭。 委托代理人李峰，男。 委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。 第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。 法定代表人张振宇。 委托代理人郑浩，男。 第三人王玉书，女，1932年12月29日出生，汉族，住上海市浦东新区。 第三人童莉蓉，女，1953年11月22日出生，汉族，住上海市浦东新区。 原告童康义不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补(2019)112号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告黄浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)、王玉书、童莉蓉与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告童康义及委托代理人童晨立，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、王德杰，第三人黄浦房管局的委托代理人郑浩，第三人童莉蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告黄浦区政府于2019年2月15日依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收与补偿的若干规定〉的通知》的规定及《黄浦区大兴街XXX-XXX号地块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)等作出沪黄府房征补(2019)112号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿原告户。用于产权调换房屋地址为：本市九工路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积77.17平方米，价值1，208，636.54元和本市松江南C18-30-01地块4号楼西单元901室，建筑面积74.15平方米，价值729，311.82元；产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额2，144，797.32元结算差价，房屋征收部门应支付原告户房屋差价款206，848.96元。二、房屋征收部门支付原告户其他补助、补贴为：建筑面积补贴175，600元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿17，560元，搬迁费1，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，购房剩余补贴72，397.14元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、原告户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市少年路XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收事务所有限公司办理移交手续。 原告童康义诉称：原告所在地块的土地使用权已出让，被告不能成为征收主体。原告房屋应以测量结果来认定面积。原告房屋租用公房凭证记载阁楼12平方米，应当按照测量结果予以残值补偿，且协调会上被告未对原告提出的面积质疑进行审理。原告符合居住困难条件，被告给予原告两套房安置，违反规定。此外，原告要求回搬符合旧区改造的规定，原告有残疾，部分丧失劳动能力，需要在医疗、生活设施规划齐全的改建地段生活。征收基地无就近房源可供原告选择，被告作出的被诉房屋征收补偿决定违法。故请求法院撤销被告作出的沪黄府房征补(2019)112号房屋征收补偿决定。 被告黄浦区政府辩称：被告依法具有作出被诉行政行为的法定职权，所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，符合法定程序。原告户阁楼搭建不符合计算面积条件，如签订征收补偿协议可按《补偿方案》相关处理办法的规定，按一半乘以评估均价补偿。原告户未提出居住困难审核申请。此外，被告于2019年1月23日、29日两次组织召开审理协调会，原告户出席会议，但未达成调解协议。被告在法定期限内作出补偿决定对原告户的具体补偿方案，符合征收规定和征收基地《补偿方案》。故请求驳回原告的诉讼请求。 第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人童莉蓉述称：同意原告童康义的意见。 经审理查明：2016年9月23日，被告黄浦区政府作出黄府征(2016)7号房屋征收决定。并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告，房屋征收部门委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年11月21日起至2017年2月20日止。2016年11月24日，项目签约率已超过85％，征收协议生效。 本市少年路XXX号房屋属于上述征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，原公有房屋承租人童茂鸿于2017年3月报死亡。王玉书系童茂鸿之妻，童莉蓉、童康义系二人子女，在本处有常住户口。房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位：底层客堂9.6平方米，二层前楼13.2平方米。产权属承租户的搭建及设备：三层阁12平方米。核定建筑面积35.12平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价33，540元／平方米，估价时点为2016年9月23日(该项目评估均价为39，991元／平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门黄浦房管局已向原告户送达了分户评估报告。原告户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年12月4日，房屋征收部门向原告户征询房屋征收评估报告的意见，原告户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口9人，即户主童茂鸿(于2017年3月报死亡)，妻王玉书，女童莉蓉，外孙女张晶，曾外孙子黄子轩，女婿张曙东，曾孙女黄子尧(于2017年5月23日报出生)；户主童康义，非亲属张素芳，子童晨立。其中王玉书系本市浦三路房屋权利人之一。童莉蓉系本市兰陵路房屋权利人。经征询，原告户未提出居住困难审核申请。 根据《实施细则》及《补偿方案》：被征收房屋评估价格为1，123，587.14元(计算公式为39，991元／平方米×80％×35.12平方米)，价格补贴为421，345.18元(计算公式为39，991元／平方米×30％×35.12平方米)，套型面积补贴为599，865元(计算公式为39，991元／平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为2，144，797.32元；其他补贴、补助为：临时安置费6，000元，建筑面积补贴175，600元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿17，560元，搬迁费1，000元，搬迁奖励费等按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2，000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。 房屋征收部门黄浦房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，黄浦房管局于2019年1月20日报请被告作出房屋征收补偿决定，提供了具体补偿方案：以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿原告户，产权调换房屋并同被征收房屋补偿金额结算差价。产权调换房屋地址为：本市九工路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积77.17平方米，价值1，208，636.54元和本市松江南C18-30-01地块4号楼西单元901室，建筑面积74.15平方米，价值729，311.82元或本市九工路XXX弄XXX号XXX室、建筑面积76.75平方米，价值1，168，825.75元和本市松江南C18-30-01地块15号楼东单元103室，建筑面积74.38平方米，价值715，940.55元以及其他补贴、补助。 被告黄浦区政府于2019年1月23日、29日两次召开审理协调会，原告户出席会议，提出阁楼应计入建筑面积进行补偿，且因家庭内部矛盾，无法协商一致。被告于2019年2月15日作出沪黄府房征补(2019)112号房屋征收补偿决定，决定书于同月19日送达原告户，并在征收基地公告。原告不服，诉至本院。 以上事实由黄府征(2016)7号上海市黄浦区人民政府房屋征收决定、黄浦房管局统一社会信用代码证、企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书、备案证书，房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效的公告及照片，公房租赁凭证、房籍资料摘录表、户口簿复印件、户籍资料摘录表、他处房资料，房屋征收补偿方案、签约选房规定、房屋估价分户报告单及送达回证、相关事项处理办法、房地产市场评估均价标准的公示及照片，看房单、征收补偿方案、居住困难审核申请征询单、房屋征收评估报告意见征询告知单、产权调换房屋分户估价报告单及送达回证，单位空房调用单、购房协议书、不动产权证、情况说明、评估报告、房源清单及公示照片，协商记录，房屋征收补偿决定报告及送达回证、居住困难审核申请征询单，协调会会议通知及送达回证、会议签到及记录，房屋征收补偿决定书、送达回证、照片等证据及当事人庭审陈述为证。 在本案的审理过程中，本院组织双方进行调解，但因双方有关补偿安置的争议难以消弭，致调解未成。 本院认为：根据《实施细则》第四十二条之规定，被告黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。原告与第三人黄浦房管局在签约期内无法达成一致意见，第三人黄浦房管局报请被告黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府受理后，核实了相关材料，并组织了调查调解会，在双方协商不成的情况下，被告黄浦区政府在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被告黄浦区政府所作房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。沪房管规范征(2012)9号《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉若干具体问题的意见》第六条规定，承租的公有居住房屋，以租用公房凭证所记载的建筑面积为准；租用公房凭证记载的是居住面积的，按相应换算系数计算建筑面积。被告按原告的租用公房凭证上记载的居住面积乘以换算系数，计算建筑面积，符合规定。原告主张的产权属承租户的搭建及设备中记载的三层阁，不符合计算建筑面积规定。被告在房屋征收补偿决定中已给予原告无搭建补贴10万元，符合《补偿方案》的规定。被征收房屋的评估报告系由有资质的评估公司作出，原告户收到评估报告后未申请复估和鉴定。原告户居住房屋评估价低于该地块评估均价，被告以该地块评估均价计算原告户房屋货币补偿款，符合规定，未侵犯原告的合法权益。原告户未申请居住困难户审核认定，在参加被告组织的审理调解会时亦未提出申请。被告以两套增补的房源补偿安置原告户，并无不当。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，法律适用正确。原告的诉讼请求和理由，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告童康义的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告童康义负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。 审 判 长  田 华 审 判 员  张 璇 人民陪审员  武培莲 二〇二〇年九月九日 法官 助理  刘文君 书 记 员  倪 晨 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。