江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0791行赔初18号 原告：程广明，男，1960年5月14日出生，汉族，住江苏省灌云县。 委托诉讼代理人：高能，上海创远律师事务所律师。 被告：灌云县杨集镇人民政府，住所地江苏省灌云县杨集镇镇东村迎宾路**。 法定代表人：左平霞，镇长。 委托诉讼代理人：乔鸿兵、杲先亮，江苏永信律师事务所律师。 原告程广明因与被告灌云县杨集镇人民政府（以下简称杨集镇政府）违法强拆行政赔偿一案，原告程广明于2020年5月18日向本院提起诉讼，本院于次日立案后，于2020年5月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月6日公开开庭审理本案。原告程广明及其委托诉讼代理人高能、被告杨集镇政府的委托诉讼代理人杲先亮到庭参加诉讼。被告杨集镇政府镇长助理徐某作为被诉行政机关出庭应诉负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告程广明诉称，原告因不服被告灌云县杨集镇人民政府违法强拆原告的房屋，向连云港经济技术开发区人民法院提起诉讼，案号为（2019）苏0791行初117号，经连云港经济技术开发区人民法院审理，依法确认灌云县杨集镇人民政府强拆申请人的房屋的行为违法。后灌云县杨集镇人民政府不服该判决，向连云港市中级人民法院提起上诉，案号为（2019）苏07行终205号。经连云港市中级人民法院审理，依法驳回了灌云县杨集镇人民政府的上诉请求，现判决已经生效。原告于2019年11月17日向被告提出赔偿申请，但至今被告一直未予以赔偿。灌云县杨集镇人民政府违法强拆原告房屋的行为给原告造成了损失，为维护原告的合法权益，故诉至贵院，请求法院依法判令被告赔偿违法强拆原告房屋所造成的原告损失30万元；本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交如下证据： 1、《行政赔偿申请书》及邮寄凭证，证明原告在2019年11月17日向被告邮寄赔偿申请，被告于2019年11月17日签收，但是被告对原告的赔偿申请置之不理。 2、（2019）苏0791行初117号《行政判决书》、（2019）苏07行终205号《行政判决书》，证明确认被告的拆除行为违法。 3、照片，原告房屋被拆除后的现场照片，证明原告的损失情况。 被告辩称，1、程广明所建的房屋不是原址重建，而是扩建，原（2019）苏0791行初117号行政案件庭审中杨集镇政府提供的相片足以证明该事实。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。而程广明没有办理许可手续，其所建的是违法建筑。 2、原（2019）苏0791行初117号《行政判决书》及（2019）苏07行终205号《行政判决书》已确认程广明所建的是违法建筑，且程广明对该事实的认定没有提出上诉。程广明在二审庭审中答辩称一审认定事实清楚适用法律正确。因此程广明对其所建的违法建筑是认可的。 被告向本院提交如下证据： 1、城市管理问题信息表、2018年10月份市级平台违法建设类投诉数据，证明：群众举报程广明乱搭乱建房屋，多次举报。 2、灌云县杨集镇镇东村委员会《证明》（宅基地）一份，证明违建房屋所在的宅基地所有人为原告。 3、灌云县杨集镇镇东村委员会《证明》（房屋所有人）一份，证明违建房屋为程广富所建。 证据2-3，证明宅基地、建房人不是同一人。 4、灌云县杨集镇镇东村委员会《证明》一份，证明违建房屋占用村公共道路。 5、灌云县杨集镇人民政府规划办《证明》一份，证明违建房屋未经批准建设。 6、《限期拆除通知书》及送达回执，证明向程广明、程广富送达限期拆除通知书。 7、《强制拆除决定书》及送达回执，证明向程广明、程广富送达强制拆除决定书。 8、孙某、石某执法证，证明送达人员身份为规划建设管理人员。 9、灌发（2016）27号、灌政规发（2018）3号，证明强制拆除的政策法律依据。 10、光盘一张，证明现场核实程广明的房屋是扩建以及拆除情况。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1，证据“三性”不予认可，认为投诉所记载的被投诉人为程广富，并非原告；对证据2，真实性、合法性及证明目的不予认可，宅基地为原告所有，原告委托程广富翻盖房屋；对证据3-5，真实性、合法性有异议，认为涉案房屋为原告所建，并非是程广富；对证据6-10，在行政确认违法一案中已质证，且判决书对此已有表述。被告对原告所举证据质证意见如下：对证据1，真实性无异议，被告确已签收；对证据2，证据“三性”无异议，对证明目的有异议，生效判决书认定被告的程序违法，同时确认了原告所建的房屋为违建，原告对这一事实予以认可，故被告不应予以赔偿；对证据3，真实性无异议，但从照片上不能直接得出原告的损失金额，原告诉求的赔偿金额没有证据证实。 本院对上述证据认证如下：对原告所举证据，能够证明原告已向被告提出赔偿申请及依据的事实，本院予以确认；对被告所举证据，系杨集镇政府在确认违法强拆案中提交的证据，与本案要求赔偿无关联性，本院不予确认。 经审理查明，原告程广明系灌云县杨集镇镇东村村民，其在该村一组有两间砖石结构的旧房一处。2018年，为修建原告的旧房，原告弟弟程广富在未办理相关修建房屋审批手续的情况下，自行扒掉旧房的前、后墙及南山墙并进行重砌。因程广明并未办理相关房屋修建审批手续，2018年10月24日，被告杨集镇政府强行拆除了正在修建中的涉案房屋。原告程广明不服被告的强拆行为而提起诉讼，经人民法院一审、二审判决确认了被告于2018年10月24日强制拆除原告房屋的行为程序违法。2019年11月17日，原告向被告邮寄《行政赔偿申请书》，要求被告赔偿原告因违法强拆房屋造成原告的损失30万元。被告于次日收到原告的赔偿申请，对此未予理会。原告遂而起诉，请求法院依法判决被告赔偿其损失30万元。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……；（四）造成财产损害的其他违法行为。根据上述规定，行政机关承担行政赔偿责任的前提是违法行政行为侵害了合法权益。本案中，被告杨集镇政府强拆原告涉案房屋的行为已经被人民法院生效判决确认为违法；而原告的涉案房屋亦因未办理相关房屋修建审批手续而被定性为违法建筑。违法建筑不属于合法财产权益，对违法建筑的拆除自然不会产生行政赔偿责任。但是，建筑本身的违法性并不意味着组成建筑物的建筑材料亦随之变成非法财物。行政机关在对违法建筑实施强拆的过程中，若采取的手段、方式不适当，导致建筑材料受到明显不合理、过度毁损的，则应当根据建筑材料的合理价值，对违法强拆行为造成的合理损失承担相应的赔偿责任。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张应承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中，原告主张被告强拆原告涉案房屋造成其30万元的损失，原告应当对其所遭受的30万元损害的事实承担举证责任；而原告就此仅提供了涉案房屋被强拆后的照片，并未提交据以要求赔偿损失的相关证据，故本院对原告的该项诉求不予支持。 综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告程广明的诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于连云港市中级人民法院。 审 判 长  李素平 人民陪审员  于维雪 人民陪审员  金 红 二〇二〇年九月二十三日 书 记 员  席梦娟 法律条文 [一]、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条规定被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。