四川省宜宾市叙州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1521行初50号 原告王天聪，男，1970年10月7日出生，汉族，住四川省宜宾市叙州区。 委托代理人王福恩，四川海峡律师事务所律师，执业证号15101200710301212。 被告宜宾市叙州区社会保险事务中心，统一社会信用代码12511221452083003K，住所地四川省宜宾市叙州区城北新区康宁路政务中心。 法定代表人甘奇，主任。 出庭负责人刘刚，副主任。 委托代理人周文芳，四川松云律师事务所律师，执业证号15115201311929597。 第三人宜宾市叙州区诚达建筑劳务有限公司，原名宜宾县诚达建筑劳务有限公司，统一社会信用代码91511521563282566B，住所地四川省宜宾市叙州区柏溪街道陵园街。 法定代表人蒋雨东，经理。 委托代理人龚正，职工。 原告王天聪不服被告宜宾市叙州区社会保险事务中心不予支付工伤保险医疗费待遇决定，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼，本院于2020年5月9日立案，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。第三人宜宾市叙州区诚达建筑劳务有限公司同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，本院通知其参加诉讼。本院组成合议庭，于2020年7月14日公开开庭进行了审理。原告王天聪的委托代理人王福恩，被告宜宾市叙州区社会保险事务中心的出庭负责人刘刚、委托代理人周文芳，第三人宜宾市叙州区诚达建筑劳务有限公司的委托代理人龚正到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年2月5日,被告宜宾市叙州区社会保险事务中心针对第三人宜宾市叙州区诚达建筑劳务有限公司的支付王天聪工伤保险待遇申请，作出《关于王天聪工伤保险待遇不予支付告知书》，认定“2019年1月2日8时50分许，王天聪在宜宾方圆中汇城3#楼底层清运模板及建渣时，被上空落下的电梯配件砸伤，宜宾市叙州区诚达建筑劳务有限公司未将王天聪纳入动态实名管理，按项目参保工伤保险施工人员信息中无王天聪的参保信息”，根据宜宾市人力资源和社会保障局等八部门《关于进一步做好交通水利等政府和国有企业投资建设施工项目参加工伤保险工作的通知》（宜人社发〔2017〕3号）第六条（动态实名管理）“用人单位应依法与其职工签订劳动合同，规范用工管理，在工程项目施工期建立建筑工人花名册、考勤记录、工资发放表等台账，对项目期内施工人员实行动态实名制管理。施工总承包单位应明确专人负责施工人员的实名登记、申报、信息变更等管理工作，及时将信息报送给项目所在地社保局。项目施工期内未纳入动态实名制管理的施工人员，受到伤害后由用人单位支付其工伤保险待遇”规定，作出不予支付决定。 原告王天聪诉称，原告系第三人职工。2019年1月2日8时50分许，原告在宜宾市叙州区诚达建筑劳务有限公司承建的方圆.中汇城3#楼项目底层清运模板及建渣时，被上空落下的电梯配件砸伤，被送往宜宾中康骨科医院住院治疗，被诊断为左上肢压砸伤、左全臂丛神经损伤、左前臂骨筋膜综合征、左桡骨中上段及下段多段粉碎性骨折、左尺骨中段粉碎性骨折、左手第一指近节粉碎性骨折、左手第2、4、5掌骨基底部粉碎性骨折。宜宾市人力资源和社会保障局根据第三人的申请，于2019年3月21日认定原告受伤系工伤。中国水利水电第六工程局有限公司就上述项目投保了工伤保险，原告多次要求被告支付工伤保险医疗费待遇，被告却作出违法的不予支付决定。原告请求判决：1.撤销被告作出的《关于王天聪工伤保险待遇不予支付告知书》；2.责令被告向原告核定、支付工伤保险待遇；3.本案诉讼费由被告负担。 原告王天聪在法定举证期限内向本院提供的证据有：第一组，1.企事业公示信息表、《合同协议书》、《劳务分包合同》，2.《劳动合同书》；第二组，1.住院病案首页、出院证明，2.认定工伤决定书；第三组，1.建筑施工项目工伤保险参保证明，2.调查结论、业务数据后台修改审批表；第四组，《不予支付告知书》。被告宜宾市叙州区社会保险事务中心、第三人宜宾市叙州区诚达建筑劳务有限公司对证据的真实性无异议。 被告宜宾市叙州区社会保险事务中心辩称，第三人未将原告纳入动态实名制管理，根据宜宾市人力资源和社会保障局等八部门《关于进一步做好交通水利等政府和国有企业投资建设施工项目参加工伤保险工作的通知》（宜人社发〔2017〕3号）第六条规定，原告受到伤害后，由用人单位暨第三人支付其工伤保险待遇。原告的诉讼请求不符合法律和政策规定，应予驳回。 被告宜宾市叙州区社会保险事务中心在法定举证期限内向本院提供的证据、规范性文件有：1、法人身份情况；2、告知书；3、人社66号文件及3号文件；4、录入名单。原告王天聪、第三人宜宾市叙州区诚达建筑劳务有限公司对证据的真实性无异议。 第三人宜宾市叙州区诚达建筑劳务有限公司述称，原告工伤事故发生在工伤保险范围内，原告的诉讼请求合理合法，应予支持。 经法庭举证、质证，本院对原告、被告提供的证据予以采纳，并结合原告、被告、第三人的陈述，对证明内容予以综合采信，作为认定案件事实的根据。 经审理查明，2017年2月20日，宜宾方圆房地产开发有限公司将宜宾方圆中汇城1#、3#楼正负零以上项目施工发包给中国水利水电第六工程局有限公司。2017年3月20日，中国水利水电第六工程局有限公司将上述项目劳务分包给第三人宜宾市叙州区诚达建筑劳务有限公司。2017年8月2日，中国水利水电第六工程局有限公司就上述项目向被告宜宾市叙州区社会保险事务中心缴纳建筑施工项目工伤保险，项目工程造价27500000元，预计用工人数290人，保险开始时间为2017年8月2日，保险结束时间为2019年1月31日。 2018年6月10日，第三人宜宾市叙州区诚达建筑劳务有限公司与原告王天聪签订劳动合同，职责为上述工程泥工。第三人未登录宜宾市社会保险网上申报管理系统进行增加职工王天聪申报，未将原告纳入动态实名制管理。宜宾市社会保险网上申报管理系统显示：宜宾方圆中汇城1#、3#楼正负零以上项目任一时点使用的职工未达到290人。 2019年1月2日8时50分许，原告在上述3#楼底层清运模板及建渣时，被上空落下的电梯配件砸伤，被送往宜宾中康骨科医院住院治疗，被诊断为左上肢压砸伤、左全臂丛神经损伤、左前臂骨筋膜综合征、左桡骨中上段及下段多段粉碎性骨折、左尺骨中段粉碎性骨折、左手第一指近节粉碎性骨折、左手第2、4、5掌骨基底部粉碎性骨折。第三人于2019年1月29日向宜宾市人力资源和社会保障局提出认定王天聪工伤申请，宜宾市人力资源和社会保障局于2019年3月21日作出认定王天聪工伤决定。第三人向被告提出支付王天聪工伤保险医疗费待遇申请，被告根据宜宾市人力资源和社会保障局等八部门《关于进一步做好交通水利等政府和国有企业投资建设施工项目参加工伤保险工作的通知》（宜人社发〔2017〕3号）第六条规定，于2020年2月5日作出上述不予支付决定。原告不服，遂提起本诉。 本院认为，原告与上述不予支付决定有利害关系，被告具有法定的核定、支付工伤保险待遇职责，原、被告的诉讼主体资格适格。 国家建立工伤保险制度，保障公民在工伤情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费。工伤保险关系要素包括用人单位、职工、保险费、保险期间。 建筑业属于职工流动性较大、工伤风险较高行业，为维护、保障建筑业职工的工伤权益，人社部等四部门针对建筑业的特点，依据社会保险法、建筑法、安全生产法和工伤保险条例等法律法规规定，出台了《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》（人社部发〔2014〕103号），提出了“对不能按用人单位参保、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工，按项目参加工伤保险”的意见，包括参保时间、保险费计缴方式、保险费率、确保保险费来源、认定所涉及劳动关系确认机制、规范和简化工伤认定及劳动能力鉴定程序、工伤保险待遇支付等方面，对建设项目工伤保险关系要素的确定进行了灵活、创新，即用人单位为建设单位或者施工总承包单位、职工为项目使用的所有职工、保险费按项目工程总造价的一定比例计算、保险期间为项目施工期间。四川省人力资源和社会保障厅等四部门进行了转发通知并提出了贯彻意见（川人社办发〔2015〕49号）。同时，宜宾市人力资源和社会保障局等四部门进行了转发通知并提出了贯彻意见（宜人社办发〔2015〕91号）。 本案中，中国水利水电第六工程局有限公司于2017年8月2日按项目为上述项目职工参加工伤保险，并缴纳根据总造价的一定比例计算的工伤保险费，原告自2018年6月10日进场工作，且宜宾市社会保险网上申报管理系统显示宜宾方圆中汇城1#、3#楼正负零以上项目任一时点使用的职工未达到投保人数限额，根据人社部等四部门《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》“四、确保工伤保险费用来源。建设单位要在工程概算中将工伤保险费用单独列支，作为不可竞争费，不参与竞标，并在项目开工前由施工总承包单位一次性代缴本项目工伤保险费，覆盖项目使用的所有职工，包括专业承包单位、劳务分包单位使用的农民工”的意见，原告自2018年6月10日起已参加工伤保险。人社部等四部门《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》“五、健全工伤认定所涉及劳动关系确认机制。施工总承包单位对项目施工期内全部施工人员实行动态实名制管理”的意见，是对施工总承包单位的日常管理要求，以便在工伤认定中确认劳动关系，不是项目职工是否参加工伤保险的评价、判断标准。四川省人力资源和社会保障厅等四部门在转发通知（川人社办发〔2015〕49号）中也提出了“三、改进方式，切实做好建筑施工企业工伤保险管理服务工作。以建设项目为单位参保的，可优先办理参加工伤保险手续。施工总承包单位应在项目开工前一次性缴纳包括专业承包单位、劳务分包单位职工在内覆盖项目使用的所有法定退休年龄内职工的工伤保险费，在工伤保险有效期内，凡是施工现场的从业人员事故伤害，经社会保障部门调查核实后，按参保职工处理”的贯彻意见。 2019年1月2日8时50分许，原告在上述3#楼底层清运模板及建渣时，被上空落下的电梯配件砸伤，被诊断为左上肢压砸伤、左全臂丛神经损伤、左前臂骨筋膜综合征、左桡骨中上段及下段多段粉碎性骨折、左尺骨中段粉碎性骨折、左手第一指近节粉碎性骨折、左手第2、4、5掌骨基底部粉碎性骨折，被认定为工伤，上述项目总承包单位按项目为原告参加了工伤保险，根据社会保险法、工伤保险条例等规定，原告依法享有各项工伤保险待遇，被告应当对第三人的支付王天聪工伤保险医疗费待遇申请，作出核定、支付决定。人社部等四部门《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》也提出了“七、完善工伤保险待遇支付政策。对认定为工伤的建筑业职工，各级社会保险经办机构应依法按时足额支付各项工伤保险待遇”的意见。 特别指出的是，对原告进行动态实名制管理，是第三人应尽的职责；第三人未登录宜宾市社会保险网上申报管理系统进行增加职工王天聪申报，未将原告纳入动态实名制管理，致使被告不能及时掌握原告的个人信息和工作情况，第三人应当承担相应的民事责任、行政责任；被告可以根据规定或者约定，另行让第三人承担相应的民事责任、行政责任。 综上所述，上述不予支付王天聪工伤保险医疗费待遇决定适用法律、法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、七十三条规定，判决如下： 一、撤销被告宜宾市叙州区社会保险事务中心作出的《关于王天聪工伤保险待遇不予支付告知书》； 二、责令被告宜宾市叙州区社会保险事务中心于本判决生效之日起十五日内向原告王天聪核定、支付工伤保险待遇。 案件受理费50元，由被告宜宾市叙州区社会保险事务中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  李文财 人民陪审员  任本才 人民陪审员  彭堂荣 二〇二〇年九月二十二日 书 记 员  徐 戈