河南省固始县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1525行初44号原告：高永琴，女，汉族，1962年8月2日出生，住固始县。被告：固始县公安局，住所地固始县蓼城大道与成功大道交叉处西北角。负责人：何文民，该局政委。委托代理人：张舟，男，固始县公安局法制大队工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人：梅刚杰，男，固始县公安局工作人员，代理权限为一般代理。第三人：付成刚，男，汉族，1957年12月12日出生，住固始县。原告高永琴不服被告固始县公安局治安管理行政处罚一案，于2020年6月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等法律文书。2020年7月28日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，庭审中，原告高永琴以固始县人民法院不能公正审理本案为由，申请固始县人民法院全体审判人员回避，本院于2020年7月30日作出（2020）豫1525行初44号决定书，驳回原告高永琴提出的回避审理，高永琴接到决定书后未申请复议。2020年9月23日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告高永琴、被告固始县公安局委托代理人张舟、梅刚杰到庭参加诉讼，第三人付成刚经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告固始县公安局于2020年1月8日对原告高永琴作出固公（城）行罚决字﹝2020﹞22号行政处罚决定书，该决定书认定，2019年11月16日10时30分，在河南省固始县番城街道办事处六里棚社区发生一起扰乱企事业单位秩序案，付成刚施工队在其位于番城街道办事处南圩村民组拆迁安置地施工时，被当地居民阻拦施工。随后，违法行为人杜保侠、高永琴等人分别在2019年11月、12月及2020年1月8日多次阻扰付成刚施工队施工。被告固始县公安局认为高永琴违法行为较重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对高永琴行政拘留十日。2020年1月9日，被告将高永琴送至固始县拘留所执行拘留。被告固始县公安局于2020年7月2日向本院提供了作出行政行为的证据、依据：第一组案件事实方面的证据：1、杜保侠第一次询问笔录(P31-34)和第二次询问笔录(P35-40)杜保侠本人的陈述和辩解，证明杜保侠自2019年11月份至2020年1月份，多次参与阻碍付成刚拆迁安置地上的施工队施工；2、高永琴询问笔录(P42-46)高永琴本人的陈述和辩解，证明高永琴自2019年11月份至2020年1月份，多次参与阻碍付成刚拆迁安置地上的施工队施工；3、殷耀云询问笔录(P48-53)证明2020年1月8日下午高永琴、杜保侠实施了阻碍施工的行为，阻碍施工的目的是为了给付成刚施加压力，让村里解决补偿款的问题；4、张五子询问笔录(P55-60)证明2020年1月8日下午，高永琴、杜保侠实施了阻碍施工的行为，阻碍施工的目的是为了给付成刚施加压力，解决补偿款的问题，付成刚已出示过相关建房手续；5、刘维凤第一次询问笔录(P62-66)和第二次询问笔录(P67-68)，证明自2019年11月份开始，高永琴、杜保侠多次实施了阻碍施工的行为；6、潘俊红询问笔录(P70-72)，证明付成刚位于南圩村民组的拆迁安置地以前是被政府征收过的，自2019年11月份开始，施工一直被阻碍，高永琴、杜保侠实施了阻碍施工的行为；7、罗长春询问笔录(P74-75)，证明2019年11月12日、11月16日，付成刚拆迁安置地上施工时受到阻碍；8、高杰询问笔录(P77-79)，证明2019年11月16日，付成刚拆迁安置地上施工时受到阻碍，共六次被阻碍施工；9、孙庆伟询问笔录(P81-83)，证明2020年1月8日，付成刚拆迁安置地上施工时受到阻碍，高永琴、杜保侠不听劝阻，以辱骂、摔倒切割机等方式阻碍施工；10、付成刚第一次询问笔录(P85-87)、第二次询问笔录(P89-91)、第三次询问笔录(P93-95)、第四次询问笔录(P97-100)、第五次询问笔录(P101-103)，证明付成刚拆迁安置地上的施工队在施工时多次受到阻碍，其于2019年11月16日、11月28日、12月7日分别到派出所反映施工被阻情况。2020年1月8日，施工队在施工时，高永琴及杜保侠不听劝阻，强行阻止施工，并实施了把电焊机和切割机电源线拔掉，把切割机拎起来扔了的行为；11、高永琴、杜保侠户籍证明(P23-24)，证明高永琴、杜保侠的个人基本信息；12、高永琴、杜保侠前科情况查询证明(P28-29)，证明高永琴、杜保侠有无违法犯罪记录；13、到案经过(P19-22)，证明高永琴、杜保侠被派出所民警依法口头传唤至公安机关；14、高永琴、杜保侠行政处罚决定书(P7-8)，证明固始县公安局于2020年1月8日对高永琴、杜保侠以扰乱单位秩序分别作出行政拘留十日的处罚决定；15、高永琴、杜保侠行政拘留执行回执(P108-109)，证明高永琴、杜保侠于2020年1月9日至2020年1月19日送固始县拘留所执行拘留；16、付成刚提供的书证(P110-131)，证明付成刚在取得拆迁安置地前，该地已被征收，并由固始县国土资源局与城郊乡六里棚社区南圩组签订补偿协议;付成刚取得合法建房的手续，并与河南华夏建筑工程有限责任公司签订了施工合同，该公司具有施工资质。二、第二组办理案件程序方面的证据：1、结案报告书、呈请结案报告书(P1-2、P17-18)，证明案件依法办结；2、受案登记表(P3)证明受案程序合法；3、接报案回执(P4)，证明本案案件来源；4、受案回执(P5)，证明本案受案程序合法，保证报案人知情权；5、高永琴、杜保侠行政处罚告知笔录(P104-105)，证明公安机关处罚前对其履行了告知程序；6、高永琴、杜保侠的被拘留人家属通知书(P106-107)，证明公安机关拘留高永琴、杜保侠，按规定履行了通知家属程序；7、延长办案期限审批表(P13-14)，证明公安机关延长办案期限程序合法；8、公安行政处罚审批表(P15-16)，证明行政处罚程序合法；9、传唤证(P8-10)、传唤审批表(P11-12)，证明公安机关传唤程序合法。第三组案件适用法律方面的证据：《中华人民共和国人民警察法》第七条；2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条；3、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条，证明被告作出行政行为符合法律规定。原告高永琴提出以下诉讼请求：1、依法撤销被告固始县公安局于2020年1月8日对原告高永琴作出固公（城）行罚决字﹝2020﹞22号行政处罚决定书；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：一、被告认定事实不清，证据不足。根据国办发（2010）15号之规定：征收集体土地，必须在政府的统一组织和领导下依法规范有序开展，征地前要及时进行公告，征求群众意见，对于群众提出的合理要求，必须要妥善予以解决，不得强行实施征地。要加强对征地实施过程的监督，确保征地补偿费用及时足额交到位，防止出现拖欠、截留、挪用等问题。北关小学安置地，有原告的承包责任田，原告上访多次要求发放土地补偿款，乡村二级拖拉、扯皮、踢皮球至今没有结果。2019年1月8日，原告没有得到通知也未领到土地补偿费时，施工队强行施工，原告只是个弱女子，阻拦施工的目的就是想得到本应该得到的土地补偿款，是维护自己合法权益保护自己私有财产行为。并不是要扰乱单位秩序，《行政处罚法》第三十条规定，公民法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法给予行政处罚。行政机关必须查明事实，违法事实不清，不得给予行政处罚。因此，被告做出的行政处罚决定，根本就是违法的。二、被告滥用职权，《中华人民共和国人民警察法》规定人民警察的任务是维护国家安全、维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。《公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》明确指出，各级公安机关要把维护党的政治纪律放在首位，要认真贯彻国务院严格征地拆迁管理工作的有关要求，严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动。付成刚在县北关小学安置地建住宅楼，手续并不齐全也没有取得合法的《土地使用证》。原告阻拦施工是与违法犯罪分子做斗争，本应受到表扬和支持，被告却充当富人保护伞，参加与其无关的征地拆迁非警务活动，来打压群众拘留原告，其行为严重违法。综上，请求贵院支持原告的诉讼请求。被告固始县公安局辩称，一、我局对高永琴作出的行政处罚认定事实清楚，证据确实充分，付成刚于2019年11月16日报案，被告于2019年11月17日依法受理后开展调查取证。经查，付成刚在位于番城社区办事处六里棚社区南圩村民组的拆迁安置地上取得了建房许可，原告高永琴自2019年11月份至2020年1月份以村民组耕地被卖，补偿款未解决好为由，多次在该拆迁安置地上阻碍工地正常施工，不听劝阻。2020年1月8日下午，原告高永琴阻拦施工队施工，被告番城派出所民警出警后，依法口头传唤其至公安机关接受询问，原告承认其多次实施了阻碍施工的行为。以上事实有违法行为人的陈述和申辩、被侵害人的陈诉、证人证言等证据予以证实，不存在事实不清、证据不足的情况。二、被告在办理案件是没有滥用职权，2019年11月份至2020年1月份，原告高永琴在明知土地已被征收，付成刚已取得合法建房手续的情况下，仍多次阻碍施工单位正常施工，且不听劝阻，致使施工无法正常进行，严重扰乱了施工单位秩序。被告认为高永琴的违法情节较重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（一）款第一项之规定，参照《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》，依法对高永琴作出行政拘留十日的处罚决定，被告固始县公安局认为对原告高永琴作出的行政行为认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，并不存在滥用职权的情况。综上所述，被告对高永琴作出的行政处罚决定是正确合法的，为维护良好的社会治安秩序，请求法院维持被告作出的行政处罚决定，驳回原告高永琴的诉讼请求。第三人付成刚经本院合法传唤未到庭参加诉讼，未提供证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织了当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：一、被告提供的第一组证据，原告提出异议，认为部分笔录中的陈述不符合客观事实，原告认可其存在阻碍施工的行为，但没有骂人也没有摔切割机，经查，被告公安局出具的全部询问笔录，均有被询问人签字，能够反映争议的客观事实，本院对被告提供的第一组证据的真实性予以确认，该组证据结合原告的庭审陈述可以证明原告高永琴存在多次阻碍为第三人付成刚建房的施工单位正常施工的行为；二、被告在庭审过程中提供的光盘，超出法律规定的举证期限，本院不做确认。经审理查明，本院综合认定以下事实：一、原告高永琴系固始县番城街道办事处六里棚社区南圩居民组居民，第三人付成刚系固始县蓼城街道办事处居民。2019年11月16日，付成刚到固始县公安局番城街道办事处报案，称其在番城街道办事处六里棚社区南圩居民组拆迁安置地建房被人阻止施工。被告固始县公安局于2019年11月17日依法受理为行政案件并开展调查取证。此后，第三人多次报警称在安置地建房被人阻止施工，2020年1月8日下午，原告高永琴阻拦施工队施工，被告固始县公安局民警出警后，依法口头传唤原告至公安机关接受询问，原告高永琴认可多次实施了阻碍施工的行为，辩称阻碍施工是因为村民组的耕地被出卖，补偿款没有得到妥善解决；二、2011年12月30日，固始县新农村示范小区拆迁建设指挥部和被拆迁户付成刚、付俊（付成刚长子）、付立（付成刚次子）达成拆迁协议，付成刚三人取得了北关小学北安置地门面房土地12间，2018年6月26日，固始县蓼城街道办事处向固始县住房和城乡建设局出具了安置证明，2018年11月6日，付成刚、付俊（付成刚长子）、付立（付成刚次子）向固始县住房和城乡建设局申请办理建房手续，2019年7月11日，第三人取得了《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，2019年10月29日，第三人取得了《建筑工程施工许可证》，2019年10月15日，第三人父子三人同河南华夏建筑工程有限责任公司签订了《建设工程施工合同》,河南华夏建筑工程有限责任公司具有建筑业企业资质证书，资质类别为：建筑工程施工总承包贰级，该工程项目经理系高杰。本院认为：第三人付成刚取得番城街道办事处六里棚社区南圩村民组安置地后，办理了相关建房手续，同具有资质的河南华夏建筑工程公司签订了《建筑工程施工合同》，原告高永琴多次阻碍为第三人付成刚建房的施工单位正常施工，且不听劝阻，扰乱了施工单位秩序。被告固始县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告高永琴作出行政拘留十日的处罚，该处罚认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序并无不当。故原告高永琴要求撤销固公（城）行罚决字﹝2020﹞22号行政处罚决定书的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告高永琴请求撤销被告固始县公安局于2020年1月8日对高永琴作出固公（城）行罚决字﹝2020﹞22号行政处罚决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高永琴负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，预交上诉案件受理费50元，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判长  袁如新审判员  张 明审判员  曹阳阳二〇二〇年九月二十八日法官助理刘双磊书记员王欲志