四川省绵阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川07民初320号 原告：河北-平武工业园区管委会，统一信用代码证号：××,住所地：四川省绵阳市河北-平武工业园区。 法定代表人：符峻烽,管委会主任。 委托诉讼代理人：任斌，四川谦益律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王莉，四川谦益律师事务所实习律师。被告：深圳市精匠光电科技有限公司，注册号：×××98，住所地：深圳市宝安区福永街道怀德翠岗工业园**永德楼**第**。 法定代表人：唐建明，公司执行董事。 被告：绵阳市泰亮节能科技有限公司，注册号：×××63，住所地：绵阳河北-平武工业园内。 法定代表人：张建，公司执行董事。 原告河北-平武工业园区管委会（简称河北-平武管委会）与被告深圳市精匠光电科技有限公司（简称精匠光电科技公司）、被告绵阳市泰亮节能科技有限公司（简称泰亮节能科技公司）合同纠纷一案，本院于2019年12月3日立案后，依法适用普通程序于2020年7月14日公开开庭进行了审理。原告河北-平武管委会的委托诉讼代理人任斌到庭参加了诉讼。被告精匠光电科技公司、泰亮节能科技公司经本院公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼，本院缺席审理。本案现已审理终结。 原告河北-平武管委会向本院提出诉讼请求：1.判令解除原告与被告精匠光电科技公司于2011年5月4日签订的《投资协议书》；2.判令二被告共同承担违约金40万元〔项目建设保证金的20%（200元×20%）〕，并向原告赔偿损失108.8万元（13.9万元/亩×50亩÷50年×8年），合计148.8万元；3.判令二被告返还案涉项目所占用土地；4.判令二被告共同对案涉项目所占用的土地恢复原状，不能恢复的由二被告采取补救措施；5.判令二被告共同承担本案的邮寄送达费、诉讼费等费用。事实和理由：原告与被告精匠光电科技公司于2011年5月4日签订了《投资协议书》约定，“项目总投资1.2亿元人民币。项目分二个阶段投资建设。第一阶段投资3500万元，建设LED封装标准化厂房及部分生产设备的安装，2011年5月6日开工建设，2011年9月30日前完工。第二阶段于2012年5月底前完成投资8500万元的增资扩容，兴建LED封装生产线、照明生产线、研发大楼。根据乙方项目建设需要，甲方给乙方提供月50亩土地（具体面积以国土部门核定为准）。为支持乙方项目进区建设，甲方同意该总土地按13.6万/亩价格出让。在本协议框架下甲方负责取得建设用地指标，按工业用地招拍挂程序办理土地出让手续，签订《国有土地使用权出让合同》。在乙方按时交纳土地款之日起计算，甲方应在不超过三个月之内办完土地出让手续，保证乙方取得入地使用权证。本协议签订后20个工作日内，乙方先行向甲方预付该宗土地总价款的30%作为建设保证金（该款在乙方以后支付的土地总价款内扣除），用于项目用地涉及的人员安置、青苗及附作物的拆迁补偿等。乙方预付的项目建设保证金在办理该宗土地的相关手续时，由甲方与国土部门进行核算和结算。自本协议签订后15个工作日内，乙方在河北-平武工业园区内注册一家新公司，项目各项建设工作由入园后组建的新公司全面负责组织实施。乙方应在项目建设施工条件基本具备后30天内进场动工，并按项目计划书完成工程建设。若乙方在项目取得规划设计条件和用地范围图后三个月内（甲方没有按时移交该宗土地和项目未具备建设施工条件除外），仍未能开工建设，甲方有权收回该宗土地并扣除乙方所交纳的项目建设保证金的20%的违约金，并终止本协议。”《投资协议书》签订后，被告泰亮节能科技公司成立，泰亮节能科技公司于2011年6月15日将200万元的项目建设保证金代被告精匠光电科技公司按原告要求打入绵阳高平投资有限公司账户，但后期被告精匠光电科技公司没有按时动工，在动工后停工至2013年11月，开工后又于2013年12月停工至今，使得案涉项目现处于烂尾楼状态。据原告初步调查，被告泰亮节能科技公司与被告精匠光电科技公司没有关系，被告泰亮节能科技公司非法占有案涉土地，其以在工业园投资为名，共收取相关单位保证金近600万元，拖欠其他各种款项近千万元。现被告精匠光电科技公司已于2011年10月18日被工商管理部门吊销营业执照，无法继续履行《协议书》，被告精匠光电科技公司的违约行为导致《投资协议书》目的无法实现。综上所述，请求人民法院依法支持原告河北-平武管委会的诉讼请求。 被告精匠光电科技公司与被告泰亮节能科技公司均未出庭进行答辩。 原告河北-平武管委会围绕本案诉讼请求及事实和理由向本院提交了以下证据。第一组证据：原告统一社会信用代码证书、负责人身份证明、负责人身份证复印件，拟证明原告主体资格。第二组证据：被告工商档案信息，拟证明被告主体资格；二被告的营业执照均已被吊销。被告精匠光电科技公司的营业执照被吊销的时间是2011年10月18日，被告泰亮节能科技公司的营业执照被吊销的时间是2013年7月31日。第三组证据：《投资协议书》，拟证明1.案涉项目总投资1.2亿人民币，分两个阶段投资建设，第一阶段投资3500万元，建设LED封装标准化厂房及部分生产设备的安装，2011年5月6日开工建设，2011年9月30日前完工。第二阶段于2012年5月底前完成投资8500万元的增量扩容，兴建LED封装生产线、照明生产线、研发大楼。2.根据项目建设要求，原告给被告精匠光电科技公司提供土地约50亩。3.该宗土地使用年限为50年，出让价格为13.5万/亩。4.协议签订后20个工作日内，被告精匠光电科技公司先行向原告预付该宗土地总价款的30%作为项目建设保证金。5.被告精匠光电科技公司应在项目建设施工条件基本具备后30天内进场动工，并按项目计划书完成工程建设。6.若被告精匠光电科技公司在取得规划设计条件和用地范围图后三个月内，仍未能开工建设，原告有权收回该宗土地并扣除被告精匠光电科技公司所缴纳的项目建设保证金的20%作为违约金，并终止本协议。第四组证据：证据4.《企业投资项目备案通知书》；证据5.《绵阳市城乡规划局规划预审意见》。拟证明1.案涉项目已取得企业投资项目备案的资格；2.案涉项目已通过规划预审。第五组证据：证据6.2011年6月15日《兴业银行股份有限公司绵阳支行》支付系统专用凭证。拟证明被告泰亮节能科技公司于2011年6月15日将200万项目建设保证金打入第三人绵阳高平投资公司的账户。第六组证据：证据7.国家企业信用信息公示系统截屏。拟证明被告的营业执照已被吊销，无力继续履行《投资协议书》约定内容。第七组证据：证据8、证据9.《河北-平武工业园区项目办会议签到册》、证据10.绵阳市高新技术产业开发区人民法院(2014)绵高新民初字第862号民事判决书、证据11.绵阳市高新技术产业开发区人民法院(2014)绵高新民初字第922号、证据12.(2014)绵高新民初字第948号民事判决书、证据13.案涉项目现场照片三张、视频一个，拟证明1.被告无力履行《投资协议书》；2.被告泰亮节能科技公司非法占有本案所涉土地，存在大量的外债，被告精匠光电科技公司无力继续履行案涉《投资协议书》，因其违约行为导致《投资协议书》目的无法实现；3.案涉项目已停工至今，并呈现烂尾楼状态。第八组证据：证据14.《河北—平武工业园区管委会关于泰亮项目建设有关问题调查的函》，拟证明1.案涉项目正式动工时间为2012年3月份，违反了《投资协议书》第五条第二款：“乙方应在项目建设施工条件基本具备后30天内进场动工，并按项目计划书完成工程建设。”的规定；2.案涉项目于2012年3月份正式动工，动工后，因各种原因停工至2013年11月份。2013年12月，该项目钢结构厂房开工一个月后因工程款支付问题又停工至今，现已初步呈现为烂尾楼现象。 经审查现有证据，能够证明如下事实：2011年5月4日，原告河北-平武管委会作为甲方与被告精匠光电科技公司作为乙方签订了《投资协议书》约定，第一条项目基本情况：1.项目名称:LED封装生产与LED应用照明研发、生产、销售。2.项目总投资：1.2亿元人民币:3.项目规划：项目分二个阶段投资建设。第一阶段投资3500万元，建设LED封装标准化厂房及部分生产设备的安装，2011年5月6日开工建设，2011年9月30日前完工。第二阶段于2012年5月底前完成投资8500万元的增量扩容，兴建LED封装生产线、照明生产线、研发大楼。第二条项目用地：1.根据乙方项目建设需要，甲方给乙方提供约50亩土地（具体面积以国土部门核定为准）。项目用地四至界限为：东临空地，西接园区9#路，南靠园区1#路，北至四川亚塑新材料有限公司。（具体位置见项目拟选地块示意图）。2.土地使用性质为工业用地。根据《土地管理法》的规定使用年限为50年。3.为支持乙方项目进区建设，甲方同意该宗土地按13.6万/亩价格出让。4.在本协议框架下，甲方负责取得建设用地指标，按工业用地招拍挂程序办理土地出让手续，签订《国有土地使用权出让合同》。在乙方按时交纳土地款之日起计算，甲方应在不超过三个月之内办完土地出让手续，保证乙方取得土地使用权证。第三条土地款支付方式：本协议签订后20个工作日内，乙方先行向甲方预付该宗土地总价款的30%作为建设保证金（该款在乙方以后支付的土地总价款内扣除），用于项目用地涉及的人员安置、青苗及附作物的拆迁补偿等。乙方预付的项目建设保证金在办理该宗土地的相关手续时，由甲方与国土部门进行核算和结算。第四条甲方的权利和义务：1.在甲方预付了30%的项目建设保证金后5个工作日内，甲方向乙方提供该宗土地用地范围图。2.甲方在协议签订后3个月内，完成该宗土地上所涉及的人员安置、青苗及附着物的拆迁补偿工作。3.甲方负责该项目用地所涉及的人员安置、青苗及附着物的拆迁补偿并承担相关费用，土地标高以自然地貌现状移交乙方，15日内乙方开始项目用地围墙建设。4.甲方确保乙方正式进场建设前的施工用水、用电条件，并承担乙方土地红线以外的设施费用。5.甲方确保在乙方项目竣工之日前按规划完成该宗土地红线外围的供水、供电、排水、生活用气、道路、通信、宽带网络、有线电视等基础设施。6.甲方负责协助乙方完成所征宗地的土地勘测，所涉及的相关费用由乙方支付。7.甲方成立项目推进工作领导小组，为乙方项目建设报批提供“绿色通道”，为项目顺利推进开展全方位的协调服务工作。第五条乙方权利和义务1.自本协议签订后15个工作日内，乙方在河北-平武工业园区内注册一家新公司，项目各项建设工作由入园后组建的新公司全面负责组织实施。项目所产生的税收全额交至河北-平武工业园区。2.乙方应在项目建设施工条件基本具备后30天内进场动工，并按项目计划书完成工程建设。3.乙方在受让的土地使用年限内，按国家相关法律、法规开发利用土地，依法进行项目建设和生产经营。项目建设必须符合甲方控制性详细规划和产业规划要求。4.乙方项目建设必须符合国家环保政策及河北-平武工业园区的环评标准。“三废”的处理和排放符合国家规定的排放标准，保证该项目环评按规定达标。5.乙方应保证该项目容积率不低于0.9，建筑密度不低于40%，在临主干道路一侧建筑物不得低于3层。6.乙方自行承担宗地红线范围内的道路、管道及相关配套设施建设。7.为便于甲方在项目建设过程中为乙方提供更好的服务，乙方在开工前应向甲方提供该项目建设进度计划，并积极配合甲方做好企业相关统计、报表工作。8.根据《四川省契税实施办法》（四川省人民政府令第109号文件）和《关于确定耕地占用税实施税额的通知》〔绵府函（2019）63号文件〕，乙方在办理《国有土地产权使用证》过程中所涉及的土地契税及征地耕地占用税未包含在土地出让价格中，需由乙方另行支付。第六条项目优惠政策（一）政策支持……。第七条违约责任本协议签订后，双方应认真履行本协议中的约定条款，任何一方不得违约。否则，守约方有权向违约方追究违约责任。1.若因不可抗力、项目未具备施工建设条件以及甲方未按时移交该宗土地，则开工时间和建设周期顺延。2.若因甲方原因导致本协议不能履行时，甲方应全额退还乙方预付的项目建设证金，并赔偿乙方因该项目建设造成的直接经济损失（包括已支付土地款同期银行贷款利息、项目设计及其他乙方为事实该项目已发生或支付的费用）。3.若乙方出现以下情形之一，甲方有权收回该宗土地，并要求乙方按项目总投资的10%给予甲方经济补偿，双方终止本协议。（1）乙方擅自改变土地使用用途；（2）乙方项目建设不能满足环保要求。4.若乙方在项目取得规划设计条件和用地范围图后三个月内（甲方没有按时移交该宗土地和项目未具备建设施工条件除外），仍未能开工建设，甲方有权收回该宗土地并扣除乙方所交纳的项目建设保证金的20%作为违约金，并终止本协议。第八条其他1.资金投入认定。对于乙方实际投入的认定，待其项目建设全面完工后，由甲乙双方共同认可的资质机构进行评定，所产生的费用由乙方承担。《投资协议书》签订后，被告泰亮节能科技公司于2011年5月9日成立。2101年5月16日，科技城管委会经济发展局向泰亮节能科技公司出具《企业投资项目备案通知书》载明：“你单位申请备案的LED封装生产与照明产品生产基地（项目）经审核，符合《四川省企业投资项目备案暂行办法》的有关要求，准予备案”。2011年6月15日，泰亮节能科技公司将200万元的项目建设保证金转入绵阳高平投资有限公司账户。2011年9月1日，绵阳市城乡规划局向河北-平武工业园管理委员会出具绵规预审（2011）066号《规划预审意见》载明：“你区《关于办理建设项目规划预审意见的申请》收悉。拟建的泰亮节能科技公司LED封装生产与照明产品生产基地项目位于磨家镇冯家湾村一社，拟用地面积约50亩。根据《绵阳高新技术开发区新区片区控制性详细规划》方案，拟建地块规划为一类工业用地。经研究，在该地块建设绵阳市泰量节能科技有限公司LED封装生产与照明产品生产基地项目基本符合城市规划要求。该区域控制性详细规划正在编制过程中，项目用地需根据政府批准的控制性详细规划确定，同时请按法定程序办理环保、国土等手续后再办理审批手续。本规划预审意见一年内有效”。但后期被告精匠光电科技公司没有按时动工，在动工后停工至2013年11月，开工后又于2013年12月停工至今。现被告精匠光电科技公司与被告泰亮节能科技公司的经营状态为“吊销”。 上述事实，有当事人工商登记信息、《投资协议书》、转账凭证、《企业投资项目备案通知书》、《规划预审意见》及当事人陈述等证据在卷佐证，足以认定。 本院认为：根据原告的诉讼请求及本案查明的事实，归纳本案争议焦点为：一是案涉《投资协议书》是否应当解除。原告河北-平武管委会与被告精匠光电科技公司签订的《投资协议书》，未违反法律行政法律强制性规定，合法有效，双方当事人应当按照《投资协议书》的约定行使权力，履行义务。因被告动工后又停工，现案涉项目处于停工状态。经查，被告精匠光电科技公司与被告泰亮节能科技公司均被吊销营业执照，经营状态为“吊销”，致《投资协议书》的合同目的无法实现，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；……”之规定，原告请求解除其与被告精匠光电科技公司于2011年5月4日签订的《投资协议书》的主张成立，本院予以支持。由被告返还案涉项目所张勇的土地，并对案涉项目所张勇的土地恢复原状。 二是关于违约金及损失的认定。原告以被告的行为违反案涉《投资协议书》第七条第4项：“若乙方在项目取得规划设计条件和用地范围图后三个月内，仍未能开工建设，甲方有权收回该宗土地并扣除乙方所交纳的项目建设保证金的20%作为违约金，并终止本协议”的约定为由，提出被告应承担违约责任并赔偿损失的主张。本院认为，因案涉项目已实际动工，且原告亦未提交被告在项目取得规划设计条件和用地范围图后三个月内仍未能开工建设且其因案涉工程项目受到损失的相关证据，故本院对原告该项主张不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”及第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失”、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”之规定，判决如下： 一、原告河北-平武工业园区管委会与被告深圳市精匠光电科技有限公司于2011年5月4日签订的《投资协议书》解除； 二、被告深圳市精匠光电科技有限公司与被告绵阳市泰亮节能科技有限公司在领取本判决书之日起15日内返还河北-平武工业园区管委会给深圳市精匠光电科技有限公司提供的土地（该土地约50亩，四至界限为：东临空地，西接园区9#路，南靠园区1#路，北至四川亚塑新材料有限公司）并恢复原状； 三、驳回原告河北-平武工业园区管委会的其它诉讼请求。 案件受理费641800元，由被告深圳市精匠光电科技有限公司、被告绵阳市泰亮节能科技有限公司承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长 张 兵 审判员 于红霞 审判员 肖玉生 二〇二〇年九月二十七日 书记员 黄 娟