宁夏回族自治区彭阳县人民法院民事判决书（2020）宁0425民初1501号原告（反诉被告）：林国荣，男，汉族，个体工商户，住宁夏回族自治区固原市。委托诉讼代理人：王永仓，宁夏顺悦律师事务所律师。被告（反诉原告）：彭阳县市场监督管理局。住所地宁夏回族自治区彭阳县。法定代表人：韩志琦，任局长。委托诉讼代理人：宗向阳，男，该局办公室主任。委托诉讼代理人：海连俊，宁夏茹河律师事务所律师。原告（反诉被告）林国荣与被告（反诉原告）彭阳县市场监督管理局（以下简称彭阳县市监局）合同纠纷一案，本院于2020年7月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告林国荣的委托诉讼代理人王永仓、被告彭阳县市监局的委托诉讼代理人宗向阳、海连俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。林国荣向本院提出诉讼请求：要求彭阳县市监局赔偿装修损失41万元。事实和理由：2010年起，林国荣与彭阳县市监局签订租赁合同，租赁彭阳县市监局房屋用于营业，合同约定租期一年，期满后续签合同。2017年，林国荣与彭阳县市监局协商，彭阳县市监局承诺长期向林国荣租赁场地，并为林国荣调整了办公场地及增加两个门面。同年9月，林国荣投入98万元对增加店铺进行扩建并对整个租赁场地进行二次装修。2018年1月1日，双方续签房屋租赁协议，约定租赁面积146㎡，年租金7万元，租期自2018年1月1日至2018年12月31日。协议到期后，彭阳县市监局拒绝与林国荣续签房屋租赁协议，并以要执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》为由，要求林国荣搬离租赁场所。经彭阳县人民法院作出（2019）宁0425民初2003号判决，判决林国荣搬离涉案租赁场所，林国荣上诉后，固原市中级人民法院作出（2020）宁04民终357号判决维持原判。因彭阳县市监局违约致林国荣装修损失41万元，双方未就装修损失事宜达成一致，故提出上述诉请。彭阳县市监局辩称，林国荣所述的与彭阳县市监局签订长期租赁合同并扩大经营场所无事实依据。双方自建立租赁合同关系以来，一直采取每年一签合同。案涉房屋最后一个合同到期后，彭阳县市监局为执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，通知林国荣限期退房后被拒，后彭阳县市监局通过诉讼要求其退房。林国荣在租赁期限内，未经彭阳县市监局同意的情况下擅自将租赁的房屋隔墙挖毁进行装修，其主张的装修费用应由其自己承担。彭阳县市监局向本院提出反诉请求：要求林国荣恢复其承租的彭阳县市监局一楼两间门面房隔墙之原状。事实和理由：林国荣于2011年7月1日起租赁彭阳县市监局一楼两间门面房（中间有隔墙）用于经营金店。2017年9月份，林国荣未经彭阳县市监局同意，擅自将两间门面房之间的隔墙拆除，打通为一大间，并擅自装修。2018年1月1日，双方续签了房屋租赁协议，约定租期1年。协议到期后，因彭阳县市监局执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》通知林国荣尽快腾房被其拒绝。后彭阳县市监局通过诉讼要求林国荣腾房。根据双方签订的《房屋租赁协议》约定，林国荣在承租期间不得随意破坏房屋结构。但林国荣擅自将承租房屋隔墙打通，破坏了房屋结构，为此，彭阳县市监局提出上述诉请。林国荣辩称，林国荣对涉案门面房之间的隔墙进行改装是经过彭阳县市监局同意的。彭阳县市监局主张对拆除的隔墙恢复原状不具有可操作性，对恢复隔墙原状的费用应当通过鉴定进行确定。本院经审理认定事实如下：林国荣自2011年7月1日起租赁彭阳县市监局管理使用的位于彭阳县市监局（原彭阳县工商局）办公楼一楼的一间房屋用于营业，房屋租赁合同每年一签。2017年，林国荣因扩大经营需要，又向彭阳县市监局租赁了与该房屋相邻的一间房屋，于同年9月份拆除了隔离两间房屋的转墙（高2.8m、长8.1m、宽24cm、）并进行整体装修。2018年1月1日，彭阳县市监局与林国荣重新签订了《房屋租赁协议》，约定彭阳县市监局将该两间房屋（共计146㎡）出租给林国荣营业使用，租期1年（自2018年1月1日至2018年12月31日）。《房屋租赁协议》第7条第3项约定：为保证房内整洁、安全，乙方不得在墙面打眼、张贴、擅自改变房屋结构，若不遵守协议按第五条执行外，造成其他后果由乙方承担全部责任。租赁期限届满后，双方再未续签合同。2019年3月20日，彭阳县市监局委托其宁夏任何律师事务所向林国荣致《律师函》，以合同租赁期限已满，且《中共中央、国务院党政机关厉行节约反对浪费条例》明确规定禁止出租出借办公用房的政策要求为由，要求林国荣腾退房屋。因林国荣拒绝腾房，彭阳县市监局遂起诉要求林国荣腾退房屋。本院于2019年12月23日作出（2019）宁0425民初2003号民事判决，判决林国荣腾退租赁房屋。林国荣上诉后，宁夏回族自治区固原市中级人民法院于2020年5月8日作出（2020）宁04民终357号民事判决维持了本院判决。上述事实有当事人陈述及彭阳县市监局提供的房屋租赁协议、涉案办公楼的设计图纸及本院已经生效（2019）宁0425民初2003号民事判决书和（2019）宁04民终357号民事判决书等证据可以证实。本院认为，承租人经出租人同意装饰装修，合同解除时，双方对已经形成附和的装饰装修的处理没有约定的，因出租人违约导致合同解除的，根据承租人的请求，出租人应当赔偿剩余租期内装饰装修残值损失。即承租人要求出租人赔偿装修损失的前提是因出租人的违约导致合同在租赁期限内解除而终止权利义务。本案中，林国荣与彭阳县市监局之间的租赁合同是因双方约定的租赁期限届满而终止权利义务，不是因彭阳县市监局违约导致合同解除而终止权利义务的情形，且林国荣对案涉房屋进行的整体装修，是其自己为经营金店所需而进行的，因装修金店带来的收益也归其享有。现林国荣要求彭阳县市监局赔偿其装修损失无事实和法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国合同法》二百二十三条第二款规定：“承租人未经出租人同意，对租赁物进行改善或者增设他物的，出租人可以要求承租人恢复原状或者赔偿损失。”本案中，林国荣为扩大经营，拆除其租赁的彭阳县市监局一楼两间门面房之间的隔墙，改变房屋结构应事先征得彭阳县市监局的同意。庭审中，其未提供证据证明拆除涉案房屋的隔墙系经过彭阳县市监局的同意，应承担举证不能的不利后果。因此，彭阳县市监局反诉要求林国荣恢复其一楼两间门面房之间隔墙原状的诉请，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第二百三十二条第二款、《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷具体应用法律若干问题的解释》第十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、驳回原告（反诉被告）林国荣的诉讼请求；二、原告（反诉被告）林国荣于本判决生效后十日内恢复租赁被告（反诉原告）彭阳县市场监督管理局办公楼一楼两间门面房隔墙之原状（隔墙系砖砌墙，位于房屋东西方向中间，呈南北走向，长8.1米、宽0.24米、高2.8米）。本诉案件受理费7450元，减半收取计3725元，由原告（反诉被告）林国荣负担。反诉案件受理费50元，减半收取计25元，由原告（反诉被告）林国荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审判员 王月凤 二〇二〇年九月三十日（法官助理 金正成书记员 虎 娟附：本判决引用的法律条文《中华人民共和国合同法》第二百三十二条第二款承租人未经出租人同意，对租赁费进行改善或者增设他物的，出租人可以要求承租人恢复原状或者赔偿损失。《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷具体应用法律若干问题的解释》第十三条承租人未经出租人同意装饰装修或者扩建发生的费用，由承租人负担。出租人请求承租人恢复原状或者赔偿损失的，人民法院应予支持《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。