安徽省砀山县人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）皖1321行赔初7号 原告:关成玉，男，汉族，1932年10月8日出生，住安徽省砀山县。 委托代理人：刘福岭，山东荣法律师事务所律师。 委托代理人：郝广忠，山东荣法律师事务所律师。 被告：砀山县公安局，住所地安徽省砀山县砀城镇政务新区。统一社会信用代码11341321003194285L。 法定代表人：吴昊，局长。 委托代理人：王相平，该局工作人员。 委托代理人：郭学根，该局工作人员。 原告关成玉诉被告砀山县公安局行政赔偿一案，于2020年7月7日提起诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。并依法组成合议庭于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告关成玉委托代理人刘福岭、郝广忠，被告砀山县公安局委托代理人王相平、郭学根到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告关成玉诉称：2019年4月6日，原告之子关继化到砀山县程庄派出所办理户籍事宜，准备离开派出所时，该派出所辅警魏蓝宇对关继化进行殴打，致关继化仰面摔倒在地，致后脑勺着地。事发后，该派出所值班干警及事发现场的民警均没有为关继化拨打急救电话，没有采取合理的救助措施，不管关继化的死活，直接让同行人员抬放到电动三轮车上。关继化到家后被家人送往医院救治，2019年4月14日关继化经抢救无效死亡。本案中，被告下属程庄派出所的辅警魏蓝宇在履行职务过程中，对关继化进行殴打，在关继化受伤倒地后现场的其他值班干警并未采取任何救治措施，而是直接让同行人员拉走，也未履行公安机关工作人员的职责，致关继化经抢救无效死亡。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第三项的规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利:(三)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的”，第三十四条第(三)项的规定“侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算:造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。”据此原告请求：依法撤销砀公行赔不受字(2020)01号不予受理决定书；依法判令被告赔偿原告因辅警魏蓝宇殴打关继化致其死亡所产生的丧葬费、死亡赔偿金、处理事故人员误工费、医疗费、精神损害赔偿金等共计220万元。 被告砀山县公安局辩称：本局作出的砀山县公安局行政赔偿申请不予受理决定书砀公行赔不受字[2020]01号，程序合法。原告在2020年6月1日申请国家赔偿，本局当场出具了书面接收凭证并送达给了原告。收到申请后，经本机关负责人批准，在法律规定期限内依法作出了行政赔偿申请不予受理决定，并在2020年6月4日书面告知了原告。本局认定事实清楚，原告申请赔偿请求事项不属于国家赔偿范围。依据砀山县人民法院(2019)皖1321刑初330号刑事判决书和宿州市中级人民法院(2020)皖13刑终82号刑事裁定书已认定的事实如下:2019年4月6日(周六)，关继化在自己家喝了三四两白酒后又到王运华家继续喝了半斤白酒，酒后与其家属、祝合新到派出所办理户籍业务，因为户籍业务周六体息不上班，离开后在派出所门口遇到魏蓝宇(因过失至关继化死亡已判实刑三年)，魏蓝宇说关继化喝多了，关继化手指魏蓝字辱骂，边骂边朝魏蓝宇跟前去，魏蓝宇不让其靠近，就用手朝关继化脖子下方推了一把，接着关继化就仰面躺在了地上，当时没有任何外伤，打着呼噜。后派出所工作人员及关继化的家属等人一起把关继化架至来时的车上，由关继化的家属、视新祝合新俩人把关继化拉回家中(关继化、关继化家属、祝合新、魏蓝宇等人在其期间均没有向公安机关求助和报警，经核査当日所有报警记录也均没有收到过相关人员任何求助和报警)。2019年4月14日关继化死亡。2019年12月17日魏蓝宇因过失致人死亡罪被砀山县人民法院判处有期徒刑三年。2020年5月6日宿州市中级人民法院认为魏蓝字在关继化死亡后在其近亲属未提起刑事附带民事诉讼的情况下，主动将20万元提存至砀山县人民法院，判处有期徒刑三年量刑并无不当。经两审判决，关继化的近亲属应当向魏蓝宇提出民事诉讼而不是申请国家赔偿。关继化酒后与魏蓝宇发生纠纷时，虽魏蓝宇身份为砀山县公安局辅警队员，但并没有行使任何职权，与关继化发生纠纷系与行使职权无关的个人行为。俩人因口角发生纠纷后关继化、关继化家属、祝合新、魏蓝宇等人在此期间也均没有向公安机关求助和报警，且在场人员也均没有提出关继化受伤，况且关继化也是被随同家属等人带走，因此关继化的死亡在法律上与本局没有因果关系。原告依魏蓝字有双重身份是辅警队员，就申请国家承担赔偿之责没有法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条“属于下列情形之一的国家不承担赔偿责任:(一)行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为;(二)因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的”之规定，魏蓝宇个人行为与关继化发生纠纷过失导致关继化死亡，不属于国家赔偿范围。综上，本局依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第二项、第十一条第一款第三项的规定作出行政赔偿申请不予受理决定书，程序合法，事实清楚。原告的国家赔偿220万元诉求于法无据。应依法驳回原告的诉讼请求。 经本院审理查明：2019年4月6日13时许，原告的儿子关继化酒后与其他两人骑三轮车到砀山县公安局程庄派出所办理户籍事宜，因当天系节假日，该所工作人员告知其星期一再来。后关继化等人出派出所大门时，值班的辅警魏蓝宇开门，魏蓝宇在开门时说关继化喝这么多酒干啥，引起关继化不满继而辱骂魏蓝宇，并边指边向魏蓝宇靠近，魏蓝宇为阻止关继化靠近，用手对其推攘，致关继化仰面摔倒在地。后关继化被该所工作人员架致三轮车上，被关继化的随同人员拉回家中。2019年4月7日晚20时许，关继化被送往砀山县人民医院救治，同年4月10日，因关继化病情危重，其家属要求转至上一级医院治疗，当日关继化被转至徐州医科大学附属医院。经诊断被告知病情后，关继化又于当日返回砀山县人民医院继续治疗。2019年4月14日零时许，关继化经抢救无效死亡。经安徽天正司法鉴定中心鉴定，关继化符合外伤所致重度颅脑损伤，继发中枢性呼吸循环衰竭死亡。2019年12月17日，本院作出（2019）皖1321刑初330号刑事判决书，认定魏蓝宇犯过失致人死亡罪，判处有期徒刑三年。魏蓝宇不服，提起上诉。2020年5月6日，宿州市中级人民法院作出（2020）皖13刑终82号刑事裁定书，驳回上诉，维持原判。2020年6月1日，原告关成玉向砀山县公安局提出赔偿申请，2020年6月4日砀山县公安局作出砀公行赔不受字[2020]01号行政赔偿申请不予受理决定书。 以上事实经庭审举证质证，有（2019）皖1321刑初330号刑事判决书、（2020）皖13刑终82号刑事裁定书、砀公行赔不受字[2020]01号行政赔偿申请不予受理决定书、安徽天正司法鉴定中心司法鉴定意见书等证据证明。 本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。第三条第三项的规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利:(三)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的”。根据以上法律规定，行政侵权赔偿责任由以下五个要件构成：侵权主体必须是行政机关及其工作人员；侵权行为必须违法；侵权行为必须是在行使行政职权发生的行为；必须存在法定的损害事实；违法行为与损害结果存在法律上的因果关系。该五个要件相互联系、密不可分，缺少任何一个要件，均不构成行政侵权赔偿责任。本案的关键问题是魏蓝宇实施的行为是否属于行使职权行为。本案中，被告的工作人员告知因休息日无法办理户籍业务后，关继化等人即离开派出所。魏蓝宇在开大门时说关继化喝这么多酒干啥，关继化继而辱骂魏蓝宇，双方发生口角直至肢体冲突。引起口角的原因在于魏蓝宇训斥关继化酒喝多了，关继化酒醉后生气辱骂魏蓝宇。而打架的原因则是关继化辱骂的同时手指着魏蓝宇并向其靠近，魏蓝宇为阻止关继化靠近，用手对其推攘，致使关继化迎面倒地。纵观本案，没有证据显示关继化有滞留或扰乱单位秩序的行为，魏蓝宇行为的目的并非履行执法办案或维护单位秩序职责，魏蓝宇对关继化的训斥及推攘行为具有明显的个人目的，与行使行政职权缺乏内在联系，造成的损害结果与行使行政职权无关。原告的赔偿请求不属于国家赔偿范围。 关于原告主张被告及其工作人员应当履行救助职责问题。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（4）规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的前置条件是加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认违法。原告主张被告及其工作人员未履行救助职责也应当承担赔偿责任，即主张被告不作为应当承担赔偿责任。原告所主张的不作为行为不同于前述殴打致死的事实行为，依照上述司法解释的规定，必须先确认该不作为行为违法，方能单独提起行政赔偿诉讼。 综上，原告的赔偿请求不符合行政赔偿诉讼的受理条件。案经本院审判委员会讨论，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告关成玉的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  尉爱军 审 判 员  操 丽 人民陪审员  张成行 二〇二〇年九月二十二日 书 记 员  丁振振 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。