山西省高级人民法院   行政判决书   （2019）晋行终692号   上诉人（原审被告）灵石县人民政府，住所地：灵石县新建街**。   法定代表人郭某，职务县长。   被上诉人（原审原告）灵石县灯特益寿源度假村有限公司，住所地：晋中市灵石县马和乡。   法定代表人：宋某，职务经理。   上诉人晋中市灵石县人民政府因与灵石县灯特益寿源度假村有限公司注销房屋登记决定一案，不服吕梁市中级人民法院（2019）晋11行初156号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。   原审法院查明，2007年11月1日，被告灵石县人民政   府给原告灵石县灯特益寿源度假村有限公司颁发了灵石县   房权证字第69**房屋所有权证。证载房屋坐落在马和乡苗圃；产别为股份；建筑面积为5132.67㎡；使用面积为0㎡。附记：砖混框架结构的有5132.67㎡，彩钢的有748.1㎡，详情见附图。土地租赁期为50年，即从2001年5月1日至2051年5月1日。2019年4月11日，被告灵石县人民政府作出灵政发[2019]21号《关于注销灵石县灯特益寿源度假村有限公司房屋所有权登记及房屋所有权证书的决定》。该决定认为，原告在灵石县苗圃范围内房屋所有权登记时，未按规定提交建设用地规划、建设工程规划、房屋竣工验收等材料，违反了1997年10月27日建设部令第57号《城市房屋权属登记管理办法》第十六条的规定，故依法注销原告房屋所有权登记及房屋所有权证书，原告诉讼请求：撤销灵石县人民政府作出的灵政发[2019]21号《关于注销灵石县灯特益寿源度假村有限公司房屋所有权登记及房屋所有权证书的决定》。   原审法院认为，撤销之诉的审查内容是被诉行政行为的合法性，如果行政机关违反法律、法规的规定，超越法定职权行使权力的，则人民法院依法应当判决撤销。《不动产登记暂行条例》于2015年3月1日施行后，单一的房屋行政登记已经转变为不动产统一登记，原不同登记机关的相应职权整合到统一的不动产登记机构，县级以上地方人民政府不再具有房屋登记的职权。本案中，从2016年9月20日起，被告灵石县人民政府已经整合相关职能部门的不动产登记职责，实行了不动产统一登记制度，确定灵石县国土资源局负责其行政区域内的不动产登记工作，并成立了具体的经办机构。根据《不动产登记暂行条例》第三条的规定．“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”2016年1月1日实施的《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条也赋予了不动产登记机构注销登记的法定职权。而本案被告于2019年4月11日作出的被诉行政注销决定，显属与上述法律规定不符，违反了“职权法定”的基本行政原则。判决撤销被告灵石县人民政府于2019年4月11日作出的灵政发[2019]21号《关于注销灵石县灯特益寿源度假村有限公司房屋所有权登记及房屋所有权证书的决定》。   灵石县人民政府上诉称：一、上诉人依法作出行政行为，不存在超越法定职权问题。上诉人成立灵石县城镇房屋所有权登记发证办公室，负责房屋登记发证工作，对于符合登记发证的，登记手续加盖灵石县城镇房屋所有权登记发证办公室印章，房产证上加盖上诉人印章并盖有法定代表人印鉴。登记发证职责由上诉人行使，注销职责当然由上诉人行使，且发证在《不动产登记暂行条例》前。符合“法不溯及既往”这项基本法治原则。故上诉人有权注销被上诉人房屋所有权登记及房屋所有权证书。并不存在超越职权问题。二、上诉人作为一级政府组织，与其设立的工作部门是领导与被领导关系。作为下级的工作部门是无权改变上级的决定的，也就是说无权注销上级核发的证书，反之，就违背了“下级服从上级”行政原则。三、《不动产登记暂行条例实施细则》注销登记仅限于当事人申请办理注销登记情形，并未明确对违法取得的房屋所有权登记注销的情形。因此上诉人有权注销被上诉人房屋所有权登记及房屋所有权证书，请求依法撤销原判，予以改判，上诉人行政行为合法，应驳回被上诉人诉讼请求。   被上诉人答辩称：一、原审法院认定上诉人超出行政职权作出的灵政发[2019]21号《灵石县人民政府关于注销灵石县灯特益寿源度假村有限公司房屋所有权登记及房屋所有权证书的决定》违法，并依法撤销的判决完全符合行政诉讼法的相关规定。1、上诉人在做出注销房产登记的行政决定时，依法没有注销房产登记管理的职权。依据上诉人在庭审中提供的下列证据：（1）、灵石县人民政府办公室灵政办发[2015]50号《关于印发的通知》；（2）、灵石县机构编制委员会灵编字[2015]13号《关于成立灵石县不动产登记机构整合不动产登记管理职能的通知》；（3）、灵石县国土资源局灵国土资发[2016]43号《关于启用不动产登记专用章等4枚印章的批复》；（4）、2016年9月18日灵石县人民政府《关于实施不动产统一登记制度有关事项的通告》；（5）、灵石县人民政府灵政办发[1990]30号《关于成立灵石县城镇房屋所有权登记发证工作领导组的通知》；（6）、灵石县人民政府灵政办发[1990]41号《关于启用“灵石县城镇房屋所有权登记发证办公室”印章的通知》；（7）、灵石县人民政府灵政办发[1991]60号《关于转发的通知》。上述证据证明灵石县地区的房屋登记工作的管理登记主体沿革，依据第（1）、（2）、（3）、（4）份证据证明，上诉人做出注销登记决定时，灵石县范围内的房屋登记管理工作由已经依法成立的灵石县不动产登记中心施行。即上诉人在做出注销登记决定时没有房屋登记管理的职权。2、上诉人超出职权范围所作行为依法应当被撤销，依据《不动产登记暂行条例》、《行政诉讼法》第七十条，上诉人在没有相应职权的前提下，作出注销答辩人房屋登记的行政决定，应当依法判决撤销。二、上诉人做出的行政行为依据已经失效的法律规定，依法应当被撤销。依据《国务院、城乡建设环境保护部关于不得用废止的法规、规章和规范性文件作为行政管理依据的通知》（现行有效），上诉人依据1997年建设部令第57号《城市房屋权属管理办法》（已失效）第十六条之规定，作出灵政发[2019]21号《灵石县人民政府关于注销灵石县灯特益寿源度假村有限公司房屋所有权登记及房屋所有权证书的决定》。该决定依据的法律已失效，不能作为上诉人作出注销被上诉人房屋登记的法律依据。退一步讲，依据现行的不动产登记的法律规定，无论是灵石县不动产登记管理中心，还是上诉人，均没有注销房屋登记的权限。上诉人的注销决定违反行政法律法规，违反了“法无授权即禁止”的行政法基本原则，依法应当被撤销。   本院对一审法院查明的事实予以确认。   本院认为，灵石县人民政府2015年10月13日颁布灵政办发[2015]50号《关于印发的通知》，开始整合相关职能部门的不动产登记职责，至2016年9月18日发布《灵石县人民政府》，确定灵石县国土资源局负责其行政区域内的不动产登记工作，并成立了具体的经办机构，自2016年9月20日起，实行不动产统一登记制度。《不动产登记管理暂行条例》（2015年3月1日施行）第三条和《不动产登记管理暂行条例实施细则》（2016年1月1日实施）十七条，均赋予不动产统一登记机构注销登记的法定职权，县级以上人民政府在上述行政法规实施后不再具有房屋登记的职权。灵石县人民政府2019年4月11日，作出灵政发[2019]21号《关于注销灵石县灯特益寿源度假村有限公司房屋所有权登记及房屋所有权证书的决定》，该行政行为在《不动产登记暂行条例》及其《实施细则》生效且行政区划内不动产统一登记经办机构正常运行后，明显违反以上行政法规的规定，违反了“依法行政”、“职权法定”基本行政原则。另外，上诉人对被上诉人2007年11月1日的发证行政行为在《不动产登记暂行条例》实施前，但其被诉行政注销行为在该法规施行后，并不涉及“法不溯及既往”法律原则。   综上，一审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   本判决为终审判决   二审案件受理费50元由灵石县人民政府负担。   审判长 耿转成   审判员 刘 群   审判 员 李克恭     二〇二〇年九月十八日   书记员 李慧珍