湖北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂行终625号 上诉人（原审原告）武汉唯特特种电机有限公司，住所地湖北省武汉市青山区工人村都市工业园（南）****。 法定代表人张世珞，该公司董事长。 被上诉人（原审被告）武汉市青山区人民政府，住所地湖北省武汉市青山区临江大道**。 法定代表人刘栿堂，该区区长。 被上诉人（原审被告）武汉市人民政府，住，住所地湖北省武汉市江岸区沿江大道**/div> 法定代表人周先旺，该市市长。 上诉人武汉唯特特种电机有限公司（以下简称唯特公司）因与被上诉人武汉市青山区人民政府（以下简称青山区政府）、武汉市人民政府（以下简称武汉市政府）房屋行政征收及行政复议一案，不服湖北省武汉市中级人民法院（2019）鄂01行初743号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 唯特公司向原审法院起诉请求：1.撤销青山区政府作出的青政〔2019〕22号《房屋征收决定书》（以下简称22号征收决定）；2.撤销武汉市政府作出的武政复决[2019]第199号《行政复议决定书》（以下简称199号复议决定）；3.本案诉讼费由青山区政府、武汉市政府承担。 原审法院经审理查明：2017年12月28日，武汉市青山区第十五届人民代表大会第二次会议审议通过《武汉市青山区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准武汉市青山区2018年国民经济和社会发展计划，“武汉火车站高铁沿线青山段综合整治项目”被纳入2018年度青山区旧城类改造房屋征收项目计划。2018年2月7日，武汉市政府办公厅发布武政办[2018]13号《市人民政府办公厅关于印发2018年度全市“三旧”（棚户区）改造及房屋征收计划（第二批）的通知》，将“武汉站高铁沿线青山区环保工业园项目”列入2018年全市“三旧”（棚户区）改造及房屋征收计划（第二批）。2018年6月25日，武汉市国土资源和规划局青山分局作出《关于武汉站高铁沿线青山区环保工业园项目的规划意见》（青土资规函〔2018〕21号），根据城市规划和土地利用规划，就武汉站高铁沿线青山区环保工业园地块的规划意见予以明确。青山区政府依据规划部门出具的规划意见确定了房屋征收范围。2018年9月17日，青山区房屋征收管理办公室在征收范围内发布《青山区“三旧”改造青山区环保工业园（一期）房屋征收项目房屋征收调查登记结果公示》，将调查登记情况予以公示，告知相关被征收人提出异议的途径及联系方式。2018年10月16日，青山区房屋征收管理办公室在征收范围内发布《关于青山区“三旧”改造青山区环保工业园（一期）房屋征收项目房屋征收调查结果公示、复核及修改情况的公告》，将复核修改后的调查结果在拟征收范围内进行公示。2018年10月22日，青山区政府在组织相关部门研究后作出《青山区“三旧”改造环保工业园项目地块基础设施论证报告》，认定环保工业园项目地块基础设施落后。2018年10月26日，青山区政府发布《青山区“三旧”改造青山区环保工业园（一期）房屋征收项目基础设施落后情况认定结果征求意见公告》，将该项目区域内基础设施落后的认定结论予以公告，征求公众意见，同时告知了征求意见的期限和程序。2018年11月7日，青山区政府发布《关于及征求意见的公告》，就房屋征收补偿方案（征求意见稿）征求公众意见。同日，青山区房屋征收管理办公室发布《青山区“三旧”改造青山区环保工业园（一期）房屋征收项目价格咨询意见公告》，公告了武汉国佳房地资产评估有限公司出具的《青山区“三旧”改造青山区环保工业园（一期）房屋征收项目周边类似房地产市场价格咨询意见》。被征收人一致选定征收补偿方式为货币补偿方式。2018年12月10日，青山区房屋征收管理办公室组织开展了社会稳定风险评估，武汉国佳房地资产评估有限公司出具了《武汉市青山区“三旧”改造青山区环保工业园（一期）房屋征收项目社会稳定风险评估报告》（国佳评字CP20181100089-F-1号）。2018年12月11日，青山区政府向武汉市房屋和土地征收管理办公室报送《青山区“三旧”改造青山区环保工业园（一期）房屋征收项目房屋征收补偿方案》。经测算，青山区“三旧”改造青山区环保工业园（一期）房屋征收项目预计征收总费用为477,851,334元。中国工商银行股份有限公司武汉武青三干道支行、汉口银行股份有限青山支行、中国建设银行股份有限公武汉友谊支行于2018年12月25日出具资金证明文件，截止2018年12月24日，青山区土地整理储备事务中心在上述三家银行存款余额共计为138,689.1万元，其中包括用于青山区厂前环保工业园征收项目财政专项债券资金40,000万元，确保房屋征收资金到位、专款专用。2018年12月29日，青山区政府发布《关于 唯特公司不服被诉征收决定，于2019年5月8日向武汉市政府申请行政复议。武汉市政府于次日作出武政复补字[2019]194号《补正行政复议申请通知书》并邮寄送达唯特公司。2019年5月21日，武汉市政府作出《行政复议申请受理通知书》并向唯特公司和青山区政府邮寄送达。2019年7月12日，因案情复杂，武汉市政府作出《延期审理通知书》并向唯特公司邮寄送达。2019年8月7日，武汉市政府作出维持青山区政府作出的被诉征收决定的199号复议决定并向唯特公司邮寄送达。 原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收补偿条例》）第四条第一款规定，青山区政府负责武汉市青山区的房屋征收和补偿工作，具有作出案涉22号征收决定的行政职权。 因实施青山区环保工业园（一期）改建的需要，青山区政府根据规划部门出具的道路工程规划意见，确定房屋征收范围，作出房屋征收决定，符合《征收补偿条例》第八条、第九条规定。根据《征收补偿条例》第十五条规定，对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查，并将调查结果予以公布。根据《征收补偿条例》第十条、第十一条规定，青山区政府对征收补偿方案征求意见情况及根据公众意见修改情况予以公布。为了征收工作的顺利进行，青山区政府根据《征收补偿条例》第十二条第一款规定，对涉案征收项目进行社会稳定风险评估。为保证征收补偿款足额到位，青山区政府做到专户存储、专款专用，符合《征收补偿条例》第十二条第二款的规定。此外，根据《征收补偿条例》第十三条规定，青山区政府作出征收决定后，及时进行了公告，同时载明补偿方案，告知了复议、诉讼等相关事项。综上所述，青山区政府作出的22号征收决定主体适格、认定事实清楚、程序并无不当、适用法律正确。 关于武汉市政府作出的行政复议决定书是否合法。唯特公司于2018年5月8日向武汉市政府申请行政复议，武汉市政府收到行政复议申请后，于2018年5月9日作出武政复补字[2019]194号《补正行政复议申请通知书》并邮寄送达给唯特公司，后于2019年5月21日作出《行政复议申请受理通知书》并向唯特公司及青山区政府送达。2019年7月12日，因案情复杂，武汉市政府作出《延期审理通知书》并送达唯特公司。经审理复议，武汉市政府于2019年8月7日作出《行政复议决定书》并于当天向唯特公司邮寄送达，复议程序并无不当；武汉市政府以被诉22号征收决定“主体、程序合法，事实认定清楚，符合法律规定”为由作出维持被诉22号征收决定的行政复议决定符合法律规定。 综上所述，青山区政府作出的被诉22号征收决定主体适格、认定事实清楚、程序并无不当、适用法律正确。武汉市政府对被诉征收决定作出维持的复议决定，实体和程序符合法律规定。唯特公司要求撤销被诉22号征收决定及199号复议决定的请求及理由均缺乏事实和法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回武汉唯特特种电机有限公司的全部诉讼请求。本案案件受理费50元，由武汉唯特特种电机有限公司负担。 唯特公司上诉称：1.上诉基本事实与一审起诉状事实相符，见起诉状；2.原审判决回避争议焦点，无端袒护被上诉人。请求本院：1.撤销湖北省武汉市中级人民法院（2019）鄂01行初743号行政判决；2.支持唯特公司的一审诉讼请求。 青山区政府、武汉市政府未提交二审答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点为：青山区政府作出的22号征收决定以及武汉市政府作出的199号复议决定是否合法。 青山区政府负责武汉市青山区的房屋征收和补偿工作，具有作出22号征收决定的行政职权。因实施青山区环保工业园（一期）改建的需要，青山区政府根据规划部门出具的道路工程规划意见，确定房屋征收范围，作出房屋征收决定，符合《征收补偿条例》第八条、第九条规定。根据《征收补偿条例》第十五条规定，青山区政府对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查，并将调查结果予以公布。根据《征收补偿条例》第十条、第十一条规定，青山区政府对征收补偿方案征求意见情况及根据公众意见修改情况予以公布。为了征收工作的顺利进行，青山区政府根据《征收补偿条例》第十二条第一款规定，对涉案征收项目进行社会稳定风险评估。为保证征收补偿款足额到位，青山区政府做到专户存储、专款专用，符合《征收补偿条例》第十二条第二款的规定。此外，根据《征收补偿条例》第十三条规定，青山区政府作出征收决定后，及时进行了公告，同时载明补偿方案，告知了复议、诉讼等相关事项。综上所述，青山区政府作出的22号征收决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，符合法定程序。 武汉市政府受理唯特公司的行政复议申请后，分别向唯特公司、青山区政府送达《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》，并在法定期限内作出被诉行政复议决定，程序合法。武汉市政府经行政复议，认定青山区政府作出的22号征收决定主体、程序合法，事实认定清楚，符合法律规定，并作出维持原行政行为的199号复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定。 综上，唯特公司主张撤销22号征收决定和199号复议决定的请求及理由均缺乏事实和法律依据，原审判决驳回其诉讼请求并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。唯特公司的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由武汉唯特特种电机有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 黄莹审判长黄莹 审判员 周杏审判员周杏 审判员 李     伟 二〇二〇年九月十七日 法官助理雷禹 书记员 雷 禹 ( 兼 )