广东省云浮市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤53行终62号上诉人（原审起诉人）：新兴县祥明环保科技发展有限公司。住所地：新兴县******拉马山内旱地(双阳村民委员会房屋)。法定代表人：叶焯成。委托诉讼代理人：吴锦灿，广东悦耘律师事务所律师。委托诉讼代理人：阮颖琳，广东悦耘律师事务所律师助理。上诉人新兴县祥明环保科技发展有限公司起诉新兴县环境保护局环保行政处罚纠纷一案，不服云浮市云城区人民法院（2020）粤5302行初113号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理,现已审理终结。原审法院经审查认为，当事人提起的行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件。新兴县环境保护局作为云浮市生态环境局的派出机构，不具有行政主体资格，且新兴县环境保护局因机构改革已经变更名称为云浮市生态环境局新兴分局，经原审法院释明，起诉人坚持以新兴县环境保护局作为本案被起诉主体。因新兴县环境保护局并不具备行政诉讼被告主体资格，故对起诉人新兴县祥明环保科技发展有限公司的起诉，原审法院依法不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第二十条的规定，裁定对起诉人新兴县祥明环保科技发展有限公司的起诉，不予立案。上诉人新兴县祥明环保科技发展有限公司上诉请求：1.裁定撤销(2020)粤5302行初113号行政裁定；2.指令云浮市云城区人民法院依法立案。事实和理由：2020年1月15日，新兴县环境保护局作出新环罚字[2020]1号《行政处罚决定书》，对上诉人罚款210万元。7月15日，上诉人对该处罚决定不服向原审法院提起行政诉讼。7月23日，原审法院作出(2020)粤5302行初113号裁定认为：1.新兴县环保局作为云浮市生态环境局的派出机构，不具有行政主体资格；2.新兴县环保局因机构改革已经变更名称为云浮市生态环境局新兴分局。据此，原审法院以新兴县环保局不具备行政诉讼被告主体资格为由，对起诉不予立案。上诉人认为，原审裁定不予立案是错误的。一、原审裁定适用法律错误。1.《行政诉讼法》第四十九条第(二)项规定的起诉条件为“有明确的被告”，本案作出处罚决定的行政机关为新兴县环保局，上诉人起诉有明确的被告。2.《最高院关于适用的解释》第二十条规定了适格被告的三种情形。根据该条第一款规定，新兴县环保局自设立起至2019年3月25日机构改革时止，一直属于具有独立承担法律责任能力的行政机关，不能适用该条款认定新兴县环保局不具有被告主体资格；根据该条第二、三款规定，新兴县环保局并非行政机关的内设机构、派出机构或者其他组织，不能适用该条第二、三款认定新兴县环保局不具有被告主体资格。二、本案应以新兴县环保局为被告起诉，不能以云浮市生态环境局或者云浮市生态环境局新兴分局为被告起诉。1.根据《行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”的规定，作出本案处罚决定的行政机关为新兴县环保局，无论该局是否有权作出处罚决定，均属于适格的被告。譬如，根据法律规定，县公安局有权对公民作出行政拘留，而县政府无权对公民作出行政拘留，在这种情况下，如果县政府对某人作出了行政拘留决定，县政府则属于适格的被告。2.本案不能以云浮市生态环境局或者云浮市生态环境局新兴分局为被告起诉。理由如下：(1)根据《行政诉讼法》第二十六条第一款的规定，云浮市生态环境局或者云浮市生态环境局新兴分局并未作出本案处罚决定，不能作为被告起诉。(2)根据《行政诉讼法》第二十六条第五款“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”的规定，云浮市生态环境局或者云浮市生态环境局新兴分局并未委托县环保局作出本案处罚决定，而且新兴县环保局并非“其他组织”，不能作为被告起诉。(3)根据《行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，如果新兴县环保局在2019年3月25日被撤销或者职权变更前作出处罚决定，应由继续行使其职权的云浮市生态环境局作为被告；但是，新兴县环保局是在2020年1月15日作出本案处罚决定，则不能以云浮市生态环境局为被告起诉。(4)根据《最高院关于适用的解释》第二、三款的规定，新兴县环保局并非云浮市生态环境局的内设机构、派出机构，无论新兴县环保局作出处罚决定是否有法律、法规、规章的授权，均不能以云浮市生态环境局作为被告起诉。三、从处罚决定的内容来看，应以新兴县环保局为被告起诉。新环罚字[2020]1号处罚决定第二条明确，决定罚款的单位为新兴县环保局，第五条明确罚款应缴纳至新兴县环保局的账户；第六条明确对决定不服，可向云浮市生态环境局或者新兴县人民政府申请复议，逾期不复议或者起诉，由新兴县环保局申请法院强制执行；处罚决定最后落款盖章单位为“新兴县环境保护局”。由此可见，本案处罚决定的所有内容，均以新兴县环保局为实施主体，与云浮市生态环境局或者云浮市生态环境局新兴分局毫无关系，应以新兴县环保局为被告起诉。综上所述，原审法院将新兴县环保局等同于云浮市生态环境局新兴分局是严重错误的，裁定对上诉人的起诉不予立案，毫无事实和法律依据。恳请二审法院依法作出裁定，支持上诉人的上诉请求。经审理查明，2020年1月15日，新兴县环境保护局对新兴县祥明环保科技发展有限公司作出新环罚字[2020]1号《行政处罚决定书》，新兴县祥明环保科技发展有限公司不服，于2020年7月15日向原审法院提起行政诉讼，请求确认新兴县环境保护局作出的新环罚字[2020]1号《行政处罚决定书》无效。原审法院经审查认为，根据中共云浮市委办公室2019年3月25日印发的《云浮市生态环境局职能配置、内设机构和人员编制规定》的规定，新兴县环境保护局已变更为云浮市生态环境局的派出机构，本案应以云浮市生态环境局为被告，因此，于2020年7月16日征求新兴县祥明环保科技发展有限公司，是否同意将被告新兴县环境保护局变更为云浮市生态环境局，新兴县祥明环保科技发展有限公司表示不同意变更被告。原审法院遂于2020年7月21日作出（2020）粤5302行初113号行政裁定，对新兴县祥明环保科技发展有限公司的起诉不予立案。另查明，中共云浮市委办公室2019年3月25日印发的《云浮市生态环境局职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条第（十六）项规定“市生态环境局统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责”，第六条规定“市生态环境局设云城分局、云安分局、罗定分局、新兴分局、郁南分局，为市生态环境局派出机构，正科级。分局实行‘局队合一’，设立市生态环境局执法大队，由分局直接执法”。本院认为，本案为环保行政处罚纠纷。根据中共云浮市委办公室2019年3月25日印发的《云浮市生态环境局职能配置、内设机构和人员编制规定》的规定，云浮市生态环境局统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，并委托各分局直接执法。本案中，虽然新环罚字[2020]1号《行政处罚决定书》是以原新兴县环境保护局的名义对新兴县祥明环保科技发展有限公司作出的，但新兴县环境保护局已于2019年3月25日变更为云浮市生态环境局新兴分局，为云浮市生态环境局的派出机构。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第三款规定：“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”的规定，如新兴县祥明环保科技发展有限公司对新环罚字[2020]1号《行政处罚决定书》不服而提起行政诉讼，应以云浮市生态环境局为被告。但新兴县祥明环保科技发展有限公司经原审法院释明后，不同意变更被告，仍然坚持以原新兴县环境保护局为被告。因此，新兴县祥明环保科技发展有限公司的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（二）有明确的被告”的规定，原审法院对其起诉不予立案并无不当。综上，原审裁定对新兴县祥明环保科技发展有限公司的起诉不予立案正确，本院依法予以维持。上诉人新兴县祥明环保科技发展有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李开勇审判员  黄海燕审判员  尹燕红二〇二〇年九月一日书记员  邓锦兰附相关法律、法规条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。