安康铁路运输法院行政裁定书（2020）陕7101行初241号原告安康市汉滨区金康**物有限公司。住所地：陕西省安康市汉滨区田坝乡板庙村8组。统一社会信用代码：91610902059697869L。法定代表人徐恒安，该公司总经理。被告汉滨区建民街道办事处。住所地：陕西省安康市汉滨区建民街道办事处张湾村。统一社会信用代码：11610902016097150X。法定代表人徐信波，该街道办事处主任。委托代理人周龙代，男，该街道办事处工作人员。委托代理人柯晓倩，陕西腾浩律师事务所律师。原告安康市汉滨区金康**物有限公司（以下简称“金康**物公司”）因要求确认被告汉滨区建民街道办事处（以下简称“汉滨区建民办”）于2018年1月17日拆除其一层彩钢棚的行政强制执行行为违法，于2020年8月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月14日立案后，当日向被告汉滨区建民办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020 年9月7日公开开庭审理了本案。原告金康**物公司的法定代表人徐恒安，被告汉滨区建民办的委托代理人周龙代、柯晓倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。                              原告金康**物公司诉称，其法定代表人系陕西省安康市汉滨区人，2013年1月成立安康市汉滨区金康**物有限公司，从事一二三产业融合发展。前期经营药材、葡萄等果树种植，2016年着手第二产业果汁饮料、葡萄酒、果酒生产厂房建设。在建设前，依法依规向安康市国土局申请办理用地手续，原告被告知需要先去发改局备案。随后原告到汉滨区政务大厅发改局窗口申请备案，工作人员说属于高新区管。原告到高新区政务大厅，工作人员说目前高新还没接管，属于汉滨区管辖。原告只好再次到汉滨区政务大厅，工作人员很肯定的说就属于高新区管。再次来到高新区，工作人员上网核查后说这块目前确实没接管，还属于汉滨区管。原告只好到汉滨区人民政府办公楼去找发改局领导，在发改局办公室主任处将情况详细说明。办公室主任给大厅工作人员打电话，让原告过去办理，到大厅后工作人员让原告先到市规划局规划科去，让其给出一个规划复函再来领取备案申请表。接着原告去市规划局规划科，办公室人员让原告去找市国土局发一个说明函过来，看原告的建设地点是否在红线内，是否适合建设。原告再次来到市国土局，相关人员说市国土局和市规划局同级，不需要发函过去，原告要先拿到发改局备案答复才去实地调查和勘测。原告前后来回跑了一个多月，不知道该找哪个部门办理，只好先按农业设施用地建成彩钢房。2018年1月17日上午十点左右，建民办事处副主任、征收办主任杨孝新同志带队来问原告要手续，原告先带相关领导查看2013年1月下发的营业执照，并将2016年去安康市、汉滨区、高新区各部门办理相关手续的详细经过如实陈述。带队领导听取前因后果之后，在事实清楚、责任明确的情况下，既不与有关部门调查核实又不出具相关手续材料，直接让同行的几十号人砸了原告部分厂房设施。然后指着前面的葡萄园问道：“这葡萄园是不是你的？”原告回答是的。被告这才告诉原告去市国土局补办手续再说。直到2018年3月30日下午五点多，市国土打电话让原告过去取，由于时间赶不过来，周一早上4月2日去取的。市国土局工作人员担心原告看不懂勘测图纸，还专门到信息部去核实，这时原告才获悉，厂房在要修建的316国道恒口至建民段的征迁范围内，而且要征迁了。但是至今政府也没有进行征迁，更没有对原告进行赔偿安置。期间原告一直向有关各部门反映，希望可以协调解决百姓面临的困境，可没有取得实质性进展。2020年7月24日，原告收到被告对原告信访件的处理意见书，才获悉被告将原告2016年建设的厂房认定为违法建筑给强拆的。原告特提起行政诉讼，请求依法确认被告2018年1月17日对原告厂房的行政强制行为违法。被告建民街道办辩称：一、原告所建厂房属于违法建筑，被告对该建筑进行强制拆除符合相关法律规定。2016年原告在未经规划部门批准的情况下，组织人员在建民办任家坝村建设果酒、果汁饮料及红酒加工厂，该加工厂建成后原告亦未取得任何用地及建设相关领域的审批手续。其后，原告未经审批继续在厂房边搭建厂棚，其违法建设事实清楚。根据安康市中心城市违法用地和违法建设管理的相关规定，被告有权对辖区范围内的违法建筑进行依法处置，故被告拆除行为未违反相关法律规定。二、原告起诉己超过六个月的法定起诉期限。2018年1月17日被告对辖区进行日常巡查，巡查至任家坝村时发现原告所搭建的厂棚，经调查询问，原告并未取得规划部门批准，亦无任何用地及建设相关领域的审批手续，其所搭建的厂棚属违法建筑，故被告现场组织工作人员对该违法建筑进行了拆除，原告在2018年1月17日就已经知道被告对其违建厂棚实施了强制拆除行为。根据《行政诉讼法》第四十六条之规定，原告应当在知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提起诉讼，而原告起诉时间为2020年8月9日，己经远远超过六个月的法定起诉期限，且原告未因不可抗力或其他不属于自身的原因耽误起诉期限，原告应自行承担丧失诉权所带来的不利后果。综上，被告的强制拆除行为符合相关法律规定，且原告的起诉超过法定起诉期限，故请求法院依法驳回原告起诉。 经审理查明，原告金康**物公司成立于2013年1月9日，属自然人独资有限责任公司，法定代表人为徐恒安。2015年10月17日，原告金康**物公司分别与建民办任家坝村三组村民任某甲、张某某、任某乙签订农村集体土地承包经营权流转合同，租赁该三人土地，用于原告金康**物公司从事果汁饮料、葡萄酒、果酒生产经营活动。徐恒安于2016年先后到安康市国土局、市规划局、汉滨区政务大厅和高新区政务大厅窗口申请办理果汁饮料、葡萄酒、果酒生产备案。由于原告租赁的土地位于城市规划区红线内，原告修建厂房的申请未获得安康市、汉滨区相关部门的批准。2018年1月17日，被告汉滨区建民办“两违”管控队在日常巡查中发现原告金康**物公司在上述租赁土地上搭建彩钢棚，但原告并未取得用地及建设等相关审批手续。安康市国土局、市规划局与汉滨区建民办“两违”管控队当日遂联合执法，认定原告搭建彩钢棚属违法建设，根据安康市中心城市违法用地和违法建设管理实施的相关规定，对原告搭建的一层开放式彩钢棚予以当场强制拆除，并要求原告及时完善相关手续。徐恒安当庭自述彩钢棚被拆除时，实施拆除的工作人员向其表明了安康市国土局工作人员身份，并出示了证件；其于2018年4月2日补办手续时，拿到勘测图纸方才得知其厂房位于红线内。另查明，中共安康市汉滨区委办公室、安康市汉滨区人民政府办公室于2017年4月10日联合下发《关于印发安康中心城市及重点镇违法用地和违法建设管控工作实施方案的通知》，该《方案》第四条“组织机构”中规定，中心城市建民办等镇办要分别成立“两违”管控工作队，主要负责各自辖区“两违”建设巡查、管控和处置工作。本院认为，汉滨区人民政府作为县级人民政府，全面负责汉滨区行政区域内各项行政管理工作，其授权被告汉滨区建民办成立“两违”管控工作队，负责建民办辖区“两违”建设巡查、管控和处置工作，故被告汉滨区建民办具有行政主体资格。公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，应当在法定起诉期限内向人民法院提起行政诉讼。原告金康**物公司的法定代表人徐恒安于2018年1月17日即知道被诉行政强制执行行为的内容，相关执法人员也向其表明了身份和拆除彩钢棚的事由。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条第一款之规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”原告于2020年8月14日向本院提起行政诉讼时，明显已经超过了一年起诉期限，且无扣除或延长起诉期限的正当理由。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告安康市汉滨区金康**物有限公司的起诉。案件受理费50元，退还给原告安康市汉滨区金康**物有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。     审  判  长    张  杰人民陪审员    陈小红人民陪审员    张振荣  二〇二〇年九月二十九日  法 官 助 理   李  杨书   记  员   丁晶晶附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条 公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：  （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；  （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；  （三）错列被告且拒绝变更的；  （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；  （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；  （六）重复起诉的；  （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；  （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；  （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；  （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。  人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。    1 / 7