广东省潮州市湘桥区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤5102行审37号申请执行人潮州市自然资源局，住所地广东省潮州市大道北段**。法定代表人林子廷，局长。委托代理人廖志伟，潮州市自然资源局枫溪分局工作人员。被执行人何加宏，男，1972年8月24日出生，汉族，住潮州市枫溪区。委托代理人黄秋哲，广东新佳律师事务所律师。申请执行人潮州市自然资源局向本院申请强制执行潮自然资罚字（03）[2019]08号行政处罚决定中责令被执行人何加宏15日内自行拆除非法占用土地上不符合土地利用总体规划840.18平方米的建筑物和其他设施，恢复土地原状的处罚内容。本院依法立案受理，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。申请执行人潮州市自然资源局称，其于2019年11月7日作出潮自然资罚字（03）[2019]08号行政处罚决定，该行政处罚决定认定：何加宏未经依法批准，擅自占用位于枫溪区田头何村安凤路1.26亩的农用地进行非农建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条、第四十四条之规定。以上违法事实有询问笔录、现场勘测图、现场照片及其他相关资料证实，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，决定作出处罚如下：1.责令何加宏15日内自行拆除非法占用土地上不符合土地利用总体规划840.18平方米的建筑物及其他设施，恢复土地原状，具体包括一栋八层硬底化钢筋混泥土结构厂房；2.对何加宏非法占用坑塘水面840.18平方米处以每平方米15元的罚款，共计罚款金额12602.7元。何加宏应自接到本行政处罚决定书之日起十五日内将罚款上缴国库，逾期不缴纳的，将每日按罚款数额的3%加处罚款。潮州市自然资源局于2019年11月8日向何加宏送达了上述行政处罚决定。何加宏在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，并于2019年11月12日缴纳了上述罚款12602.7元，但对责令其自行拆除非法占用土地上不符合土地利用总体规划840.18平方米的建筑物及其他设施，恢复土地原状的行政处罚内容并未履行。潮州市自然资源局于2020年7月13日作出《履行行政处罚决定催告书》（潮自然资罚催（03）[2020]3号），并于2020年7月16日邮寄送达何加宏，催告何加宏自觉履行拆除在非法占用土地上不符合土地利用总体规划840.18平方米的建筑物及其他设施，恢复土地原状的行政处罚内容。经催告何加宏仍不履行。潮州市自然资源局于2020年8月5日依照《中华人民共和国行政强制法》第五十条、第五十三条的规定，提出上述申请事项。被执行人何加宏辩称，案涉处罚的土地系2003年何加宏向所在村委会租赁的集体土地，时为抛荒池塘，被何加宏发起开办的企业改造使用，因国土资源部门对农村集体土地的严格管控，曾于2010年6月28日被原潮州市国土资源局以进行非农建设为由，作出潮国土资处告字[2010]24号行政处罚，拆除占用土地建筑物、构筑物，恢复土地原状；按非法占用土地面积7032.32平方米并处以每平方米15元的罚款，共处罚款金额105485元。何加宏接受了处罚罚款，土地使用问题则通过与村委会协调配合，考虑到池塘难以恢复土地原状，且可能造成再次浪费土地等客观情况，反复进行了整改报备，申请执行人才不对处罚土地向法院申请非诉强制执行。几年来案涉土地被合理安排利用。2019年11月7日，申请执行人又以同一理由、同一地址中的840.18平方米土地、同一处罚结果作出潮自然罚字（03）[2019]08号《行政处罚决定书》，何加宏再次接受缴纳金额12602.7元的罚款处罚。申请执行人在对案涉土地的使用先后进行了两次行政处罚，违反了《行政处罚法》关于不得以同一事实和同一依据给予两次以上的同类处罚的规定。同时，根据《最高人民法院关于审理非诉执行行政案件若干问题的规定》第二十三条、第二十四条规定，申请执行人对何加宏取得集体土地交付企业使用的行为先后作出的两次性质相同的行政处罚，因第一次的处罚超过了向法院申请非诉执行的期限，第二次又属于重复处罚，其以此向法院申请非诉执行，依法应裁定不予执行。被执行人何加宏向本院提交了以下证据：1.居民身份证，证明被执行人的身份情况；2.潮州市国土资源局潮国土资处告字[2010]24号《行政处罚告知书》、《广东省罚款收据》，证明申请执行人第一次对案涉土地非法行为行政处罚时间和被执行人接受罚款情况；3.潮州市自然资源局潮自然罚字（03）[2019]08号的《行政处罚决定书》、《潮州市非税收入罚款通知书》，证明申请执行人第二次对第一次处罚的案涉土地中部分土地非法行为行政处罚时间和被执行人再次接受罚款情况；4.土地利用总体规划图，证明涉案土地现规划为村庄建设用地。经审查查明，潮州市自然资源局根据2018年土地卫片执法检查（图斑号438）的线索，向被执行人何加宏的委托人及案涉土地所在地村干部进行调查核实，确认案涉土地的用地者系何加宏及何加宏于2017年12月将简易工栅生产车间推倒新建成面积约800平方米的八层钢筋混泥土框架结构生产车间，并对图斑号确定的违法用地现场进行勘测、勘界，经校对枫溪区土地利用现状图（局部），违法用地地类为坑塘水面840.18平方米，折合1.26亩；经校对潮州市土地利用总体规划图（2006-2020年）（局部），不符合规划建设用地面积840.18平方米。根据上述调查情况，潮州市自然资源局于2019年11月4日向何加宏作出潮自然资处告字（03）[2019]08号《行政处罚告知书》及潮自然资处听告字（03）[2019]08号《行政处罚听证告知书》，告知何加宏在未完善用地手续的情况下，擅自改变土地用途，于2017年开始在枫溪区田头何村安凤路其承租土地上搞非农建设，现建成八层硬底化钢筋混泥土结构厂房用于陶瓷生产、存放。经测量，占地面积为840.18平方米（折合1.26亩）。土地现状为坑塘水面，土地利用规划为农用地，用地范围不符合土地利用总体规划，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条、第四十四条之规定，属非法占地，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》的规定，拟对其作出处罚。同时告知何加宏有权提出陈述、申辩意见及申请听证。何加宏于2019年11月4日收到上述告知书，并自愿放弃听证。潮州市自然资源局遂于2019年11月7日作出行政处罚决定。本院认为，潮州市自然资源局对被执行人何加宏作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。被执行人何加宏提出潮州市自然资源局在同一土地上以同一理由、同一处罚结果作出处罚，违反了《行政处罚法》关于不得以同一事实和同一依据给予两次以上的同类处罚的规定。经查，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”的规定，潮州市自然资源局作出的潮自然资罚字（03）[2019]08号行政处罚决定，认定的违法行为是何加宏于2017年将2010年在案涉土地上建设的简易工栅生产车间推倒后，重新建设了面积约800平方米的八层钢筋混泥土结构生产车间的行为，是在2010年被原潮州市国土资源局作出处罚后新发生的违法行为，前后两次处罚针对的不是同一个违法行为，不违反“一事二罚”和“重复处罚”的规定，潮州市自然资源局针对何加宏2017年未经批准占用农用地进行非农建设的行为作出处罚，依法有据。被执行人何加宏的辩解意见依法无据，不予采信。潮州市自然资源局在向本院申请执行前，已依法进行了催告，何加宏仍未主动履行义务。潮州市自然资源局向本院提出强制执行的申请，符合法律规定的强制执行条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条之规定，裁定如下：对申请执行人潮州市自然资源局作出的潮自然资罚字（03）[2019]08号行政处罚决定中责令被执行人何加宏自行拆除非法占用土地上不符合土地利用总体规划840.18平方米的建筑物和其他设施，恢复土地原状，具体包括一栋八层硬底化钢筋混泥土结构厂房的处罚内容，准予强制执行，由潮州市自然资源局、潮州市枫溪区管理委员会依法组织实施。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 员 林丽如二〇二〇年九月七日法官助理 雷燕君书 记 员 蔡淑贤