湖南省张家界市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘08行初34号原告桑植县宏源煤矿，住所地湖南省桑植县西莲乡双合村。法定代表人鞠和平，总经理。委托代理人向钦，湖南源阳律师事务所律师。被告桑植县人民政府，住所地湖南省桑植县澧源镇帅乡中路。法定代表人赵云海，县长。委托代理人刘兵，男，1978年11月27日出生，白族，住湖南省桑植县。委托代理人龚厚钦，湖南新川律师事务所律师。原告桑植县宏源煤矿诉被告桑植县人民政府履行给付义务一案，于2020年7月8日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭进行了审理。原告桑植县宏源煤矿的委托代理人向钦和被告桑植县人民政府的委托代理人刘兵、龚厚钦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告桑植县宏源煤矿诉称，为了落实国务院加强煤矿安全生产、加快落后小煤矿关闭退出的规定（国发办［2013］99号），改变产能结构，市县人民政府决定落后小煤矿关闭，并对关闭煤矿给予资金奖补，具体标准是中央、省政府奖补300万元，市、县人民政府奖补50万元，用于奖励、补助关闭煤矿职工安置、经济损失、实施关闭等费用支出。2014年10月30日，被告下发桑政函（2014）125号文件，决定将桑植县宏源煤矿关闭。中央、省市奖补资金均已经给付，但是被告拒绝给付原告奖补资金50万元。根据中央、省政府、市县各级政府文件规定，被告也承诺给原告奖补资金50万元，被告负有给付义务。现原告依法起诉，请求判决被告给付原告关闭桑植县宏源煤矿奖补资金50万元。原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：一、营业执照、采矿许可证、法定代表人及身份证证明各一份、采矿注销证明一份。证明目的：桑植县宏源煤矿具有合法主体资格。二、国务院国发办（2013）99号文件一份。证明目的：落后煤矿关闭工作是执行国家能源调控政策行为。三、湖南省财政厅、煤炭管理局湘财企（2014）54号文件一份。证明目的：关闭煤矿由省市县各级人民政府进行奖补（第3、4条）。四、桑植县关闭煤矿文件一份，桑政函（2014）125号。证明目的：桑植县宏源煤矿被桑植县人民政府关闭。五、湖南省国土资源厅注销桑植县宏源煤矿采矿许可证通知一份，湘采注字（2015）0091号。证明目的：该矿采许可证已经注销。六、桑植县小煤矿关闭退出专项奖补资金奖补方案一份，桑关退办（2015）1号。证明目的：第八条“我县关闭煤矿奖补资金分为三个等次予以奖补”资金为200万元。七、张家界市常务会议纪要二份，总第32次（2014）14号、总第64次（2019）12号，张家界市煤炭局《全省落后小煤矿关闭退出工作会议精神及我市工作建议》。证明目的：（2014）14号一、四规定市县人民政府关闭煤矿奖补标准，（2019）12号一、二规定2014年关闭煤矿奖补资金。政策为市县各50万元。八、要求县政府兑现关闭煤矿奖补配套资金的报告一份。证明目的：原告要求被告兑现奖补资金未果。被告桑植县人民政府辩称：一、没有文件规定被告应当给付原告奖补资金50万元，被告也从未承诺给付原告奖补资金50万元。国务院、湖南省文件均未强制性要求被告必须配套资金，只是要求在湖南省政府专项资金和中央配套资金仍不能解决“奖励、补助关闭煤矿职工安置费、经济损失、实际关闭等费用支出”的情况下，才由市州、县市人民政府配套解决。二、原告既没有向被告职能部门也未向人民法院提交仍不能解决“奖励、补助关闭煤矿职工安置费、经济损失、实际关闭等费用支出”的证据材料，主张被告给付50万元配套资金没有事实依据。故请求人民法院驳回原告诉讼请求。被告为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据：一、国务院加强煤矿安全生产、加快煤矿关闭退出的规定（国办发【2013】99号）。证据目的：第一条第（二）款规定：加大政策支持力度。通过现有资金渠道加大支持淘汰落后产能力度，地方人民政府应安排配套资金，并向早关、多关的地区倾斜。二、《湖南省小煤矿关闭退出专项奖补资金管理办法》。证据目的：第三条本办法所称小煤矿关闭退出奖补资金是省级财政安排，对纳入本轮关闭退出范围小煤矿的专项奖补资金。主要用于奖励、补助关闭煤矿职工安置费、经济损失、实际关闭等费用支出。第四条：“专项资金与中央奖励资金配套使用，由市州人民政府统筹包干，不足部分由市州、县市人民政府配套解决。”三、《张家界市人民政府常务会议纪要》总第32次（2014）14号纪要。证明目的：国务院、湖南省均未强制性要求被告必须配套资金。只是要求在湖南省政府专项资金和中央配套资金仍不能解决“关闭煤矿职工安置房、经济损失、实际关闭等费用支出”的情况下，再由市州、县市人民政府配套解决。若市政府配套资金已经足够，县政府无需继续安排配套资金。经庭审质证，原、被告对对方提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，只是在相关文件及会议纪要精神的理解、认识上不同，因此对对方证明目的不认可。本院对双方提交的证据均予以采信，并结合全案对证明目的予以综合认定。经审理查明，为落实国办发［2013］99号《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》和湘政办发［2014］38号《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》，加快落后小煤矿关闭退出，2014年10月30日，桑植县人民政府经相关煤矿申请，省、市落后小煤矿关闭退出工作领导小组批复，下发桑政函［2014］125号《桑植县人民政府关于对桑植县玉京煤矿等11家煤矿企业实施关闭的决定》并附关闭退出小煤矿名单。原告桑植县宏源煤矿在名单之内，属于直接关闭对象，并已完成关闭退出工作。根据《桑植县落后小煤矿关闭退出专项奖补资金兑现方案》第八条，宏源煤矿应获奖补资金为省级专项奖补资金、中央奖励资金及市、县政府配套资金。现省级专项奖补资金、中央奖励资金及市政府配套资金已给付到位，原告宏源煤矿对此无异议。原告曾向桑植县人民政府提出给付县政府配套奖补资金的申请，但桑植县人民政府拒绝给付。本院认为，根据《桑植县落后小煤矿关闭退出专项奖补资金对象方案》第四条、第九条的规定，桑植县人民政府是桑植县落后小煤矿关闭退出工作的责任主体。奖补资金的拨付按各级资金到位的时间和数额份批次予以兑现，县财政配套资金在中央、省财政奖补资金以及市政府配套资金全部到位后按照张家界市关闭煤矿奖补资金同意配套标准及时配套到位。本案中，桑植县人民政府作为桑植县落后小煤矿关闭退出工作的责任主体，在桑植县配套奖补资金均已给付到位后，负有给付桑植县宏源煤矿县政府配套奖补资金的义务。本案双方争议的焦点在于县政府配套奖补资金如何确定。原告主张县政府配套资金为50万元，其主要依据是张家界市人民政府常务会议纪要总第32次［2014］14号、总第64次［2019］12号、张家界市煤炭局《全省落后小煤矿关闭退出工作会议精神及我市工作建议》。被告主张只有在中央奖励资金、省级专项奖补资金不能解决奖励、补助关闭煤矿职工安置费、经济损失、实施关闭等费用支出的情况下，才由市州、县市区人民政府配套解决，原告需提供上述支出尚未解决的证据，被告才能予以配套解决，其主要依据是《湖南省小煤矿关闭退出专项奖补资金管理办法》。本院采纳原告的意见，对被告的观点不予采纳，理由如下：一、张家界市煤炭局《全省落后小煤矿关闭退出工作会议精神及我市工作建议》中提出：“国家、省政府都有财政安排了专项资金，建议市县财政比照邵阳市的奖补标准（瓦斯突出矿井300万元/矿，非瓦斯突出矿井100万元/矿），由市县财政对每个关闭的矿井各安排50万元（共计100万元）的专项资金并奖补到矿，不能截留和用来平衡财政。”张家界市人民政府常务会议纪要总第32次［2014］14号议定意见是：“原则同意参照省内其他市州的做法，安排适当专项资金用于奖补关闭的矿井，所需奖补资金由市、县财政各按50%比例负责。”张家界市人民政府常务会议纪要总第64次［2019］12号议定意见是“市、县财政继续执行2014年以来关闭煤矿奖补资金政策，按100万元/矿的标准安排关闭煤矿奖补资金，其中市、县各50万元；安排关闭煤矿工作经费20万元，其中市、县各10万元。”综合上述文件内容可知，湖南省小煤矿关闭退出工作自2014年实施以来，张家界市关闭煤矿奖补资金同意配套标准为市、县两级政府各50万元，且2019年继续沿用该标准。二、《湖南省小煤矿关闭退出专项奖补资金管理办法》第三条规定：“本办法所称小煤矿关闭退出专项奖补资金（以下简称专项资金）是省级财政安排的，对纳入本轮关闭退出范围小煤矿的专项奖补资金。主要用于奖励、补助关闭煤矿职工安置费、经济损失、实施关闭等费用支出。”第四条规定：“专项资金与中央奖励资金配套使用，由市州人民政府统筹包干，不足部分由市州、县市区人民政府配套解决。各市州人民政府要积极落实本级配套资金，确保煤矿关闭退出工作的顺利开展。”该文件第三条中“主要用于奖励、补助关闭煤矿职工安置费、经济损失、实施关闭等费用支出。”只是针对省级专项奖补资金的用途所作的说明，第四条中“不足部分”并未明确定义为专项资金与中央奖励资金不足以解决奖励、补助关闭煤矿职工安置费、经济损失、实施关闭等费用支出的部分，且各市州、县市区人民政府负有落实配套资金解决不足部分的义务。故对被告的观点，本院不予采纳。且张家界市人民政府在执行该文件过程中，通过常务会议讨论研究，已对张家界市关闭煤矿奖补资金同意配套标准确定为市、县两级政府各50万元，市政府配套奖补资金也已给付到位，桑植县人民政府对上级人民政府确定的小煤矿关闭奖补资金市、县政府配套标准应当执行。综上所述，原告桑植县宏源煤矿申请被告桑植县人民政府履行支付小煤矿关闭退出县级政府配套奖补资金50万元给付义务的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下：被告桑植县人民政府于本判决生效之日起30日内支付原告桑植县宏源煤矿小煤矿关闭退出县级政府配套奖补资金50万元。案件受理费50元，由被告桑植县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  钟 强审 判 员  阳 勇人民陪审员  彭永珍二〇二〇年九月二十七日法官助理陈建琳书记员王晶附相关法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。