福建省高级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）闽民申2538号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：福建省福清市高山镇岑下村后地自然村第三村民小组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：福建省福清市高山镇岑下村后地自然村第四村民小组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：福建省福清市高山镇岑下村后地自然村第五村民小组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：福建省福清市高山镇岑下村后地自然村第六村民小组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：福建省福清市高山镇岑下村后地自然村第十七村民小组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：福建省福清市高山镇岑下村后地自然村第十八村民小组。 上列六再审申请人共同委托诉讼代理人：肖宗杰，福建瑞权律师事务所律师。 上列六再审申请人共同委托诉讼代理人：邹甜甜，福建瑞权律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：福清市高山镇岑下村民委员会，住所地福建省福清市高山镇岑下村。 法定代表人：刘圣国，主任。 再审申请人福建省福清市高山镇岑下村后地自然村第三村民小组、福建省福清市高山镇岑下村后地自然村第四村民小组、福建省福清市××镇××村后地自然村第五村民小组、福建省福清市××镇××村后地自然村第六村民小组、福建省福清市××镇××村后地自然村第十七村民小组、福建省福清市××镇××村后地自然村第十八村民小组（以下简称后地自然村六个村民小组）因与被申请人福清市高山镇岑下村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服福建省福州市中级人民法院（2019）闽01民终8369号民事裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 后地自然村六个村民小组申请再审称：（一）一、二审认定后地自然村六个村民小组的小组长是非经法定程序选举产生，参加村民小组会议的人数不符合法定人数选举无效，认定事实和适用法律错误。各村民小组组长系经村民小组会议按民主程序选举产生，该村民小组会议决议经村民小组三分之二以上的户代表参加，所作决定经到会人员过半数以上同意，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的民主议定程序。（二）后地自然村六个村民小组二审提交的《高山镇岑下村后地村民小组村民统计清单》，系村民小组成员真实情况统计，具有合法性、真实性和客观性，二审不予认定错误。（三）《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律并未对村民小组会议的决议形式和内容作出明确规定，只对参会人员的人数和成员代表情况作明确规定。一、二审法院以《村民小组会议决议》未载明开会地点为由，认定刘道财等人不是经法定程序推选的村民小组组长，不符合起诉法律规定，事实认定和适用法律错误。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定，村民小组会议决议仅需依据固定程序参会并表决即具有法律效力，未对村民小组会议决议的书面形式要件进行强制性规定。在村委会不按照法律规定组织召开村民小组会议的前提下，各村民小组自行召开村民小组会议且参会人员及表决比例符合法律规定，该村民小组会议决议即有效，会议决议未记载开会地点等不影响符合民主议定程序的村民小组会议决议的效力。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定，请求依法再审本案。 本院经审查认为，关于××道××道××村××组组长的程序是否合法的问题。第一，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第二款规定，村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选选任。根据《福建省村民委员会选举办法》第三十一条规定，村民小组长的选举应当与村民委员会选举结合进行。从涉案证据看，涉案村民小组组长的选举并未与村民委员会选举同时进行，在提起本案诉讼前，后地自然村六个村民小组未经召开村民小组会议推选小组长。第二，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款规定，村民小组组长由村民小组会议推选。召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。诉讼中，后地自然村六个村民小组虽提交《2019年6月24日福建省福清市××镇××村后地自然村村民会议决议》证明其推选刘道财、刘道花、刘云国、刘建余、刘常灵、刘常炳为六个村民小组的组长，但其就该次会议的会议形式、参会人员角色定位等，一、二审主张不一致。后地自然村六个村民小组一审主张系召开村民会议，但从其二审提交的自行制作的《高山镇岑下村后地村民小组村民统计清单》看，多个村民小组均不达法定参会人员比例；后地自然村六个村民小组二审主张系召开村民小组会议，但其提供的证据不足以证明参会人员系“户的代表”。第三，《2019年6月24日福建省福清市高山镇岑下村后地自然村村民会议决议》，未载明会议通知情况、开会地点、应参会人员情况、实际参会人员情况、会议表决情况等，不足以证明实际会议情况。因此，本案证据不足以证明后地自然村六个村民小组推选村民小组组长的程序符合法律规定，一、二审法院以后地自然村六个村民小组的起诉不符合法律规定为由驳回其起诉，并无不当。综上，后地自然村六个村民小组本案相关再审申请理由，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的情形，应予驳回。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下： 驳回福建省福清市高山镇岑下村后地自然村第三村民小组、福建省福清市高山镇岑下村后地自然村第四村民小组、福建省福清市高山镇岑下村后地自然村第五村民小组、福建省福清市高山镇岑下村后地自然村第六村民小组、福建省福清市高山镇岑下村后地自然村第十七村民小组、福建省福清市高山镇岑下村后地自然村第十八村民小组的再审申请。 审 判 长  陈一龙 代理审判员  马玉荣 代理审判员  张丹萍 二〇二〇年九月九日 法官 助理  吴广强 书 记 员  王琦春 附：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的； （四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的； （五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的； （六）原判决、裁定适用法律确有错误的； （七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的； （八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的； （九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的； （十）未经传票传唤，缺席判决的； （十一）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的； （十二）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （十三）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。 第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。 因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理，但当事人依照本法第一百九十九条的规定选择向基层人民法院申请再审的除外。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第三百九十五条当事人主张的再审事由成立，且符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。