北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初324号原告宋红霞等73人（名单附后）。原告暨诉讼代表人宋红霞，女，1978年3月8日出生，汉族，住河南省沁阳市。原告暨诉讼代表人吴**全，男，1969年8月29日出生，汉族，住北京市延庆区。原告暨诉讼代表人蔡承林，男，1956年3月16日出生，汉族，住河北省张家口市桥**。原告暨诉讼代表人白文启，男，1955年5月16日出生，汉族，住北京市延庆区。委托代理人邹伙发，北京桦天律师事务所律师。委托代理人张赛男，北京桦天律师事务所律师。被告北京市延庆区人民政府，住所地北京市延庆区延庆镇湖北西路**。法定代表人于波，区长。参加诉讼行政机关负责人刘瑞成，副区长。委托代理人吕立秋，北京观韬中茂律师事务所律师。委托代理人王利山，男，北京市延庆区司法局工作人员。原告宋红霞等73人因不服被告北京市延庆区人民政府（以下简称延庆区政府）于2020年1月14日作出的《行政复议决定书》（延政复字[2018]第15号，以下简称被诉决定），向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年9月4日公开开庭审理了本案，原告宋红霞等73人的委托代理人邹伙发、张赛男，被告延庆区政府的委托代理人吕立秋、王利山到庭参加了诉讼，被告延庆区政府的副区长刘瑞成作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。2020年1月14日，被告延庆区政府作出被诉决定，查明如下事实：原告宋红霞等73人与北京春杰种植专业合作社（以下简称春杰合作社）签订《阳光温室大棚租赁合同》，各自租赁了位于延庆镇广积屯村（紫薇庄园园区内）的大棚及配套设施。2016年，行政复议被申请人北京市延庆区延庆镇人民政府（以下简称延庆镇政府）工作人员巡查发现，位于紫薇庄园**存在违法建设，建设者为刘广岐（春杰合作社法定代表人）。延庆镇政府调查后，认为紫薇庄园区域内的131个大棚分割建设为262间，将大棚原有墙体、钢架、棚膜、操作间等进行了改造，硬化棚内地面，在棚内修建了生活设施，改变日光温室大棚的原农业用途，属于违法建设。宋红霞等73人租赁的大棚就是该区域内违法建设的大棚。2017年5月27日延庆镇政府制作物品清单，登记棚内物品，部分大棚内有椅子、柜子、帽子、鞋等物品，物品清单上的“相对人签字”一栏空白。当日延庆镇政府会同国土、规划、城管等相关部门对涉案的大棚及配套设施进行了强制拆除。延庆区政府认为：一、关于被申请人是否具有法定职权的问题。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。根据上述规定，被申请人具有对其行政区域内违法建设进行拆除的法定职权。二、关于申请人对被申请人强制拆除涉案大棚及设施提出复议申请是否符合法律规定的问题。《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《复议法实施条例》）第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系。本案中，被申请人拆除的涉案大棚的建设者是刘广岐（春杰合作社法定代表人），而申请人提交的《租赁合同》是与春杰合作社签订的。申请人作为承租人，与被申请人拆除涉案大棚及设施的行为没有直接利害关系。因此申请人对被申请人强制拆除涉案大棚及设施提出复议申请不符合上述法律规定。三、关于被申请人对涉案棚内物品的处理行为是否合法的问题。首先，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。本案中，被申请人认定涉案大棚及设施是违法建筑并予以拆除，但棚内物品应归承租大棚的各申请人所有。根据被申请人提交的落款日期为2017年5月27日的物品清单记载，强制拆除行为发生当日，部分大棚内有椅子、柜子、帽子、鞋等物品，该物品清单上的“相对人签字”一栏空白。在本案行政复议程序中，部分申请人提交了证据，主张涉案大棚内存有相关物品。因涉案大棚已被被申请人强制拆除，客观上已无法确认现场物品情况，被申请人未能对涉案大棚内物品进行规范准确登记，被申请人亦无相关证据证明在强制拆除行为发生时已经全部清空并且没有毁损涉案的所有棚内物品，因此，对于申请人主张被申请人强制毁损涉案棚内物品，请求确认被申请人该行为违法，本机关予以支持。其次，《北京市禁止违法建设若干规定》第十七条第二款规定，实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认。当事人不签字的，可以由违法建设所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除的行政机关应当将财物运送到指定场所，交还当事人，当事人拒绝接收的，依法办理提存。本案中，被申请人未提供有效证据证实其在对涉案大棚及配套设施进行拆除时，履行了上述程序，其行政程序亦属于违法。根据《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目、第3目、《复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：一、确认被申请人对申请人位于延庆区延庆镇广积屯村大棚棚内物品毁损行为违法；二、驳回申请人提出的被申请人强制毁损延庆区延庆镇广积屯村大棚及设施行为违法的行政复议申请。原告宋红霞等73人诉称：春杰合作社承租了延庆镇广积屯村农用地，用于建造农业大棚。2016年8月26日，北京市延庆区农业局出具了《关于＜延庆镇人民政府关于出具北京春杰种植专业合作社设施建设合规证明材料的函＞的复函》（以下简称《复函》），认定该处大棚为合规设施农业。基于延庆区农业局己对该处大棚作出了合法性认定，原告宋红霞等73人支出了数额不等的资金，向春杰合作社购买了大棚。由于大棚占地系广积屯村集体土地，双方因此签订租赁合同，约定永久使用，并一次性支付了全部租赁费。后原告配置了农业设施设备，进行了装饰装修和改造，在大棚内种植了蔬菜等作物。2017年5月27日，延庆镇政府对原告正在经营使用的延庆区延庆镇广积屯村大棚、设施以及棚内物品、树木、蔬菜等进行强制毁损。原告为维护合法权益，向被告申请行政复议，被告于2020年1月16日向原告宋红霞等73人送达被诉决定。原告宋红霞等73人认为，被告已经明确大棚内的物品属于原告，理应明确大棚及设施的实际权利人和使用人也是原告宋红霞等73人。原告宋红霞等73人已经通过签订合同取得大棚及相关设施的占有、使用、收益、处分的权利。因此，对大棚及设施的拆除损毁行为直接影响到原告的权益是不可回避的事实。被诉决定却驳回该项申请，没有事实和法律依据。故请求法院撤销被诉决定的第二项驳回申请人提出的被申请人强制毁损延庆区延庆镇广积屯村大棚及设施行为违法的行政复议申请。原告宋红霞等73人在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1.被诉决定，2.北京市高级人民法院行政判决书[（2019）京行终6043号，以下简称6043号判决]，以上证据证明原告与涉案行政行为有利害关系，被告作出被诉决定没有履行调查程序，未能查明详细情况。被告延庆区政府辩称：被告作出的被诉决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。请求驳回原告宋红霞等73人的诉讼请求。被告延庆区政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、邮寄凭证、查询笔录，北京市人民政府信访复核意见书（京信复核[2017]347号），《复函》，京政复特字[2018]41号告知书，申请人身份证复印件，大棚租赁合同，证明2018年5月30日被告收到原告提交的行政复议申请；原告行政复议申请书中称获悉延庆镇政府会同国土、规划、城管等部门强制拆除大棚行为的时间是2017年8月10日，其于2018年5月30日申请行政复议超过了法定60日申请期限，且无正当理由；原告宋红霞等73人系涉案大棚租赁人，与大棚拆除行为无利害关系。2.行政复议申请材料补正通知书审批表，行政复议申请材料补正通知书，送达回证，邮寄凭证及查询记录，证明2018年6月1日向原告作出补正告知，并送达。3.行政复议申请，授权委托，代表推选书，利害关系和复议期限初步说明，照片、票据，合同等相关材料，光盘一份，证明2018年6月4日原告补正提交的行政复议申请及相关材料；原告行政复议申请书中称获悉延庆镇政府会同国土、规划、城管等部门强制拆除大棚行为的时间是2017年8月10日；原告系涉案大棚租赁人，与大棚拆除行为无利害关系。原告未提交可以证明利害关系的相关证明。4.行政复议申请处理审批表，行政复议答复通知书，送达回证。证明2018年6月5日，被告向延庆镇政府作出并送达行政复议答复通知书。5.延庆镇政府提交的行政复议答复书，授权委托，身份证明材料，法律依据，证据目录。6.测量技术报告书，土地租用合同，转让意向书，刘广岐身份证复印件，询问笔录，京规划国土（延）土罚字[2016]第1013号行政处罚决定书（以下简称《处罚决定书》），北京市延庆区农业局关于《北京市国土资源局延庆分局关于协助认定的函》的复函（延农函[2017]19号），北京市国土资源局延庆分局关于延庆镇广积屯村违法占地的函（京国土延函[2017]134号），拆除现场租户登记照片，申请人登记表及承诺书，合同等材料，照片及物品清单，证明2018年6月14日延庆镇政府向被告提交了行政复议答复书及相关证据、依据等材料；原告租赁的大棚是刘广岐建设的大棚；2017年5月19日、24日，延庆镇政府张贴告知书要求租户实名登记（2017年5月19日张贴告知书照片，2017年5月24日第二次告知照片）并限期清理物品等。7.行政复议案件呈报表，行政复议决定书送达回证，邮寄凭证及查询记录，证明2018年7月25日，被告作出《驳回行政复议申请决定书》（以下简称2018复议决定），并于7月26日向各当事人邮寄。8.（2018）京04行初1296号行政判决书（以下简称1296号判决），6043号判决，证明2019年10月21日，法院终审判决责令被告于法定期限内对原告宋红霞等73人的行政复议申请重新作出处理。9.行政复议申请材料举证通知书，送达凭证，证明2019年11月25日，被告向原告宋红霞等73人告知限期提供：物品清单、物品被损毁等证据材料，该通知书于2019年11月25日邮寄，26日寄达。10.行政复议申请收据及原告宋红霞等73人提交的大棚内物品及附属清单列表（含光盘）等材料，证明2019年12月2日原告宋红霞等73人向被告提供相关材料。11.行政复议延期通知、送达凭证，证明2019年12月10日被告作出延期通知，并分别于12月10日、12日向延庆镇政府、原告宋红霞等73人送达。12.延庆镇政府关于广积屯大棚房室内物品及附属物认定的情况说明，调查询问笔录，证明延庆镇政府不认可原告宋红霞等73人提交证据材料的真实性有效性；2019年12月31日被告对延庆镇政府工作人员进行了询问。13.行政复议案件呈报表、被诉复议决定送达回证、邮寄凭证及查询记录，证明2020年1月14日被告作出被诉决定，并于同日送达延庆镇政府，1月16日寄达原告宋红霞等73人。经庭审质证，本院认为：原被告双方提供的全部证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采纳。根据上述合法有效的证据以及当事人的有关陈述，本院查明如下事实：2018年5月30日，延庆区政府收到宋红霞等73人以邮寄方式提出的行政复议申请，宋红霞等73人所提行政复议请求为确认延庆镇政府对其经营使用的延庆区延庆镇广积屯村大棚、设施及棚内物品（包括地上作物、设备、农具等）实施强制毁损的行为违法。2018年6月1日，延庆区政府作出《行政复议申请材料补正通知书》，要求宋红霞等73人补正提交“被毁坏的物品证明”等材料。2018年6月4日，延庆区政府收到行政复议申请书、《利害关系和申请复议期限的初步说明》、合同、收据、发票、照片、光盘等补正材料。其中，补正后的行政复议申请书所列复议申请人为宋红霞等73人，所载复议请求仍为确认延庆镇政府对其经营使用的延庆区延庆镇广积屯村大棚、设施及棚内物品（包括地上作物、设备、农具等）实施强制毁损的行为违法。《利害关系和申请复议期限的初步说明》载明的内容包括：1.复议申请人均与春杰合作社签订有《租赁合同》并一次性支付了租赁费，租赁期限至2027年，租赁期限届满后可以免费自动续租20年；2.复议申请人承租建有大棚的土地后，对棚内土地进行平整、耕种，购买了化肥、种子等，种植了各种蔬菜等作物，并完善了围栏等农业设施；3.涉案土地为农村土地，首先由村集体流转给春杰合作社，合作社再转包给复议申请人，符合法律规定；4.延庆镇政府实施行政强制时未告知权利义务，大棚被强拆时复议申请人大多不在现场，即使在现场的，也不清楚具体是由哪一行政机关实施的，经信访，于2017年8月20日才得知强制行为是由延庆镇政府会同国土、规划、城管等部门实施的；5.2018年5月初复议申请人向北京市人民政府申请行政复议，北京市人民政府告知其向延庆区政府申请行政复议。2018年6月5日，延庆区政府作出并向延庆镇政府送达行政复议答复通知书，要求延庆镇政府对宋红霞等73人的行政复议申请提出书面答复并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。2018年6月14日，延庆镇政府向延庆区政府提交行政复议答复书及相关证据、依据。延庆镇政府向延庆区政府提交的证据之一是落款日期为2017年5月27日的物品清单，据该物品清单记载，部分大棚内有物品，包括椅子、柜子、帽子、鞋等。例如，该物品清单载明，编号为D32的大棚内有“2个柜子”。而根据延庆区政府在复议期间收到的证据材料，D区32号大棚的承租人为张亚新。张亚新系复议申请人之一，亦为本案原告之一。上述物品清单上“相对人签字”一栏空白。2018年7月25日，延庆区政府作出2018复议决定，认为宋红霞等73人申请行政复议超过了法定申请期限且无正当理由，其作为承租人与延庆镇政府强制拆除大棚及设施行为无利害关系，不符合行政复议申请规定。延庆镇政府在实施强制拆除行为前已告知租户清理物品，宋红霞等73人认为对棚内合法物品存在强制损坏行为无事实依据和充足理由。根据《复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回宋红霞等73人的行政复议申请。宋红霞等73人不服，诉至本院。经审理，本院于2019年6月5日作出1296号判决，认为延庆区政府在被诉决定中所作“宋红霞等73人认为对棚内合法物品存在强制损坏行为无事实依据”的认定，缺乏相应的证据支持。被告延庆区政府认为原告宋红霞等73人的起诉超过法定期限的意见亦缺乏事实根据。综上，本院撤销了2018复议决定，并责令被告于法定期限内对原告宋红霞等73人的行政复议申请重新作出处理。被告延庆区政府不服上诉至北京市高级人民法院。2019年10月21日北京市高级人民法院作出6043号判决，维持了1296号判决。被告延庆区政府收到1296号判决后，于2019年11月25日向宋红霞等73人邮寄《行政复议申请材料举证通知书》，通知举证以下材料：1.物品清单（包括：申请人姓名、棚号、被毁损的棚内物品、本人签字确认）；2.上述清单中所列物品被毁损的证据材料。宋红霞等73人收到通知后，向延庆区政府提交了大棚内物品及附属物清单、照片、收据等材料。2019年12月10日延庆区政府作出行政复议延期通知书，分别送达延庆镇政府、宋红霞等73人。2019年12月31日，延庆区政府向延庆镇政府进行了询问。2020年1月14日，延庆区政府作出被诉决定，后向延庆镇政府和宋红霞等73人送达。本院认为：《行政复议法》第十三条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。被告延庆区政府作为延庆镇政府的上一级地方人民政府，具有对宋红霞等73人针对延庆镇政府提起的行政复议申请进行处理的法定职权。被告于2019年10月28日收到北京市高级人民法院作出的6043号行政判决后，依法向宋红霞等73人、延庆镇政府进行了调查核实，对复议案件事实进行了审查。《行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。被告于2019年10月28日收到6043号判决，经延期批准，2020年1月14日作出被诉决定，并送达给复议当事人，复议程序符合上述法律规定。根据《行政复议法》第二十八条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：其中第（三）项规定，具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1．主要事实不清、证据不足的；2．适用依据错误的；3．违反法定程序的；4．超越或者滥用职权的；5．具体行政行为明显不当的。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害。根据上述规定，被告延庆区政府对延庆镇政府对其行政区域内违法建设进行拆除具有法定职责的认定正确。宋红霞等73人与春杰合作社签订的《阳光温室大棚租赁合同》，宋红霞等73人系涉案被拆除大棚及设施的承租人，被拆除大棚及设施被《处罚决定书》认定为违法建设，且对建设者进行了处罚。故宋红霞等73人与涉案大棚及设施的拆除行为不具有行政法上的利害关系。延庆区政府作出宋红霞等73人对涉案大棚及设施拆除提出复议申请不符合行政复议受理条件的认定正确。本院予以支持。综上，被告作出的被诉决定认定事实清楚、程序合法，适用法律法规正确。原告要求撤销被诉决定第二项的诉讼主张缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宋红霞等73人的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告宋红霞等73人负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，预交二审案件受理费五十元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后七日内未预交上诉费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  陈良刚审 判 员  张 岩人民陪审员  冯 菁二〇二〇年九月二十九日法官 助理  张 伟书 记 员  高晶晶附原告名单（73人）：原告暨诉讼代表人宋红霞，女，1978年3月8日出生，汉族，住河南省沁阳市。原告暨诉讼代表人吴**全，男，1969年8月29日出生，汉族，住北京市延庆区。原告暨诉讼代表人蔡承林，男，1956年3月16日出生，汉族，住河北省张家口市桥**。原告暨诉讼代表人白文启，男，1955年5月16日出生，汉族，住北京市延庆区。原告刘彤，女，1967年6月12日出生，汉族，住北京市东城区。原告张敬东，男，1957年10月26日出生，汉族，住北京市海淀区。原告梁合英，女，1963年5月12日出生，汉族，住北京市延庆区。原告吴爱伶，女，1973年7月9日出生，汉族，住北京市延庆区延庆镇。原告葛建山，男，1968年6月7日出生，汉族，住北京市延庆区。原告张亚新，女，1969年11月16日出生，汉族，住北京市延庆区。原告张亚娟，女，1963年10月24日出生，汉族，住河北省保定市涞水县。原告高延丽，女，1970年5月4日出生，汉族，住北京市延庆区延庆镇。原告李楠，女，1985年2月13日出生，汉族，住北京市延庆区。原告王女杰，女，1971年6月12日出生，汉族，住北京市延庆区。原告马文华，女，1969年3月7日出生，汉族，住北京市延庆区。原告刘永生，男，1962年5月13日出生，汉族，住北京市延庆区。原告高书强，男，1972年7月24日出生，汉族，住北京市延庆区。原告张志强，男，1967年10月16日出生，汉族，住河北省石家庄市桥**。原告贾现军，男，1964年10月14日出生，汉族，住北京市延庆区。原告姜凤财，男，1975年6月28日出生，汉族，住北京市延庆区。原告王兴力，男，1964年12月4日出生，汉族，住北京市延庆区。原告孙秀燕，女，1977年5月21日出生，汉族，住山西省临猗县。原告祁春锁，男，1964年3月30日出生，汉族，住北京市延庆区。原告周红燕，女，1966年2月24日出生，汉族，住北京市延庆区。原告张军英，女，1963年11月27日出生，汉族，住北京市东城区。原告胡明辉，女，1982年5月15日出生，汉族，住河北省张家口市怀来县。原告王力弘，女，1970年10月20日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市南岗区。原告卢建民，男，1967年3月14日出生，汉族，住北京市东城区。原告张银玲，女，1975年10月11日出生，汉族，住北京市延庆区。原告李翠兰，女，1955年4月20日出生，汉族，住北京市延庆区。原告吴梅凤，女，1975年5月13日出生，汉族，住北京市延庆区。原告朱林，男，1982年9月16日出生，汉族，住辽宁省辽中县。原告安保国，男，1969年5月1日出生，汉族，住北京市延庆区。原告杨亮，男，1985年10月5日出生，汉族，住北京市延庆区。原告王燕欧，女，1961年5月30日出生，汉族，住北京市西城区。原告代文萍，女，1964年12月11日出生，汉族，住河北省张家口市赤城县。原告张**，女，1983年8月24日出生，汉族，住山西省文水县。原告张小倩，女，1981年8月24日出生，汉族，住北京市延庆区。原告昝景民，男，1972年10月31日出生，汉族，住北京市延庆区。原告刘志强，男，1976年10月18日出生，汉族，住北京市延庆区。原告时光明，男，1981年3月9日出生，汉族，住北京市西城区。原告董艳军，男，1967年2月7日出生，汉族，住北京市延庆区。原告赖世勇，男，1969年2月10日出生，满族，住河北省廊坊市文安县。原告张永仁，女，1963年6月13日出生，汉族，住北京市延庆区。原告张丽丽，女，1962年3月23日出生，汉族，住河北省张家口市怀来县。原告张雪燕，女，1963年12月10日出生，汉族，住北京市延庆区。原告杨小平，女，1974年1月10日出生，汉族，住陕西省西安市碑林区。原告郜奇，男，1985年7月29日出生，汉族，住河北省张家口市桥**。原告辛海云，女，1977年11月4日出生，汉族，住北京市延庆区。原告侯文晴，女，1989年1月8日出生，汉族，住北京市延庆区。原告闫长伏，男，1970年6月29日出生，汉族，住北京市延庆区。原告李莉，女，1973年2月3日出生，汉族，住北京市延庆区。原告贾建忠，男，1958年8月1日出生，汉族，住北京市延庆区。原告赵巍，男，1971年10月13日出生，汉族，住北京市延庆区。原告马爱民，女，1964年4月29日出生，汉族，住北京市延庆区。原告虞有祥，男，1956年11月8日出生，汉族，住北京市延庆区。原告杨桂红，女，1967年12月3日出生，汉族，住北京市海淀区。原告卢海英，女，1972年4月11日出生，汉族，住北京市延庆区。原告李刚，男，1982年1月17日出生，汉族，住北京市海淀区。原告赵淑丽，女，1963年12月20日出生，汉族，住北京市海淀区。原告张荣花，女，1963年10月3日出生，汉族，住北京市延庆区。原告方京延，男，1965年7月9日出生，汉族，住北京市延庆区。原告王春雷，女，1980年4月17日出生，汉族，住北京市延庆区。原告刘芳，女，1987年9月8日出生，汉族，住北京市延庆区。原告吴静，女，1981年8月3日出生，汉族，住北京市延庆区。原告杨红，女，1966年4月6日出生，汉族，住北京市延庆区。原告秦留英，女，1960年12月15日出生，汉族，住北京市延庆区。原告王立平，男，1969年1月15日出生，汉族，住北京市延庆区。原告李琴扬，女，1978年11月30日出生，汉族，住北京市西城区。原告宗宝元，女，1964年11月21日出生，汉族，住北京市延庆区。原告高丽坤，女，1973年9月16日出生，汉族，住北京市延庆区。原告丁欢欢，女，1982年8月28日出生，汉族，住北京市延庆区。原告张泽华，男，1990年12月18日出生，汉族，住河北省张家口市桥**。