四川省广元市昭化区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0811行初9号 原告：袁玉珍，女，1934年10月14日出生，汉族，住四川省旺苍县。 委托诉讼代理人：何**卫，四川新伦律师事务所律师。 委托诉讼代理人：许开均，旺苍县治城法律服务所法律工作者。 被告：旺苍县自然资源局，住所地广元市旺苍县东河镇西凤巷**，统一社会信用代码1151072200846650XD。 法定代表人：余江，局长。 参加诉讼负责人：张记郡，副局长。 委托诉讼代理人：张洪纲，男，1963年11月1日出生，汉族，该局法规股股长。 委托诉讼代理人：陈从学，四川苍龙律师事务所律师。 第三人：贾妤希，女，1993年1月2日出生，汉族，住四川省旺苍县。 原告袁玉珍与被告旺苍县自然资源局（简称旺苍资源局）土地行政管理行政登记及行政赔偿一案，于2020年7月8日向旺苍县人民法院提起行政诉讼，广元市中级人民法院2020年7月14日指定由本院管辖。本院于2020年8月3日立案后，于2020年8月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月26日公开审理了本案。原告的委托诉讼代理人何**卫、许开均、被告旺苍资源局参加诉讼负责人张记郡、委托诉讼代理人张洪纲、陈从学、第三人贾妤希到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告旺苍资源局于2013年10月26日将坐落旺苍县东河镇长滩村三组房屋3幢的农村宅基地使用权登记在第三人贾妤希名下，土地使用权证号为旺集用（2013）042815号；2017年10月19日将该房屋登记在第三人贾妤希名下，屋所有权证号为旺房权证旺苍字第××号。 原告袁玉珍诉称，位于旺苍县房屋系原告长子贾坤全于1989年11月25日经政府批准原拆原建后在原宅基地修建。2013年，被告又将同一宅基地向第三人贾妤希颁发了旺集用（2013）042815号土地使用权证，该证颁发无审批申报过程，仅凭长滩村出具1993年才出生的第三人贾妤希在1982年修建房屋的虚假证明为依据，系违法违规办理登记。该房屋系原告长子贾坤全于1989年修建，又于1997年出售给原告夫妇和次子贾石全，属于原告和次子贾石全共有，与第三人贾妤希毫无关系。被告没有依照土地法、物权法、不动产登记条例的相关规定依法办理登记，将同一宅基地登记给第三人办理土地使用权证。未经买卖双方到场确认，将共有房屋给第三人办理为自建房独有权房产证的行为，给原告造成了严重的精神伤害和经济损失，侵犯了原告的合法权益。故向法院提起行政诉讼，请求法院撤销被告为第三人办理房屋、土地的登记行为，并赔偿原告的诉讼费、律师代理费、精神损失费、交通费、房租费共计15万元。 原告袁玉珍向本院提交了以下证据: 1.原告与第三人户籍证明，证明原告与第三人是适格主体。2.从被告处复制的被告办理房屋登记、土地使用权登记档案材料，证明：①档案中仅有土地使用权证，没有办理该土地使用权登记的任何证据材料；②房屋坐落平面图测量时间为2015年6月8日，测绘报告作出的时间为2016年6月12日，房产测绘认可表系贾妤希填写的，可见该表是弄虚作假，将“2016”改成“2015”；③其他档案发生的时间均在2013年10月22日之后。3.建房审批表，证明该房屋系案外人贾坤全修建。4.售房协议，证明系第三人之母王秀珍买卖所得。5.高弟先的证言，证明贾妤希未修建过房屋。6.接（报）处警登记表，证明第三人拒绝原告回家，原告精神上受到了伤害。7.车旅费3800元、房租16200元。8.代理费收据20000元。9.光盘一张，证明原告强烈要求回家而不能。 被告旺苍资源局辩称，第一，原告的起诉已超过了起诉期限，原告的起诉状称第三人仗势被告颁发的土地使用权证、房产证自认为合法独有，伙同其母等人于2019年8月1日不许原告回家居住，可见原告在2019年8月1日就知道被告颁发了土地使用证，原告于2020年7月8日才起诉，明显超过起诉期限；第二，原告不是适格的诉讼主体，原告既不是行政相对人，也不是利害关系人，被告将土地使用证颁发给第三人是基于1997年11月22日贾坤全与其同胞兄弟贾石全达成的售房协议为依据。贾石全于2005年12月30日在外务工死亡，原告未在法律规定的时效内主张继承的权利。老房屋的所有权为原告所有，不存在原告无房屋居住的问题。且原告共有五个子女，其次子贾石全死亡后，向原告分配了相应的赔偿费用份额。被告在2013年办证过程中，是根据买卖协议的四至界线办理，没有侵害原告的任何权益，原告的身心和精神并未受到伤害，办证的依据于法有据，至于办证的程序是否有瑕疵，不必然导致行政行为一定被撤销。因此,原告不是利害关系人，请求驳回原告的诉讼请求。 被告旺苍资源局以档案管理原因，办证的档案无法找到为由，未向本院提交证据和依据。 第三人贾妤希述称，1997年11月8日，贾妤希父母从贾坤全处购买了案涉房屋，在购房协议上签字，此房产为贾妤希父母夫妻共同财产，同袁玉珍及贾坤全无关。贾妤希作为父母女儿，有权利办理该房屋房产证。 经庭审质证，被告旺苍资源局对原告提交的证据发表如下质证意见：1.原告及第三人身份信息，无异议；2.涉及办理房屋登记的证据，被告不知情，系房管局办理；3.建房审批表，无异议；4.对售房协议，无异议；5.对证人证言不予质证；6.报案登记表，与本案不具有关联性；7.对证明，无单位的经办人签字，与本案的行政赔偿没有关联性；8.车旅费、代理费发票，属于原告维权的自行支出，没有关联性；9.光盘与本案没有关联性。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-5的真实性予以确认，对证据6-9，原告所要证明的事实与被告的办理房屋、土地登记无关，对其关联性不予采信。 经审理查明，原告长子贾坤全1989年经原旺苍县国土局审批，将位于东河镇××村××组原有房屋原拆原建修建了案涉一楼一底房屋。1997年11月22日，贾坤全将该房屋出售给贾石全家，双方签订了售房协议。贾石全于2005年在外务工死亡。2013年10月26日，被告旺苍资源局将坐落在旺苍县东河镇长滩村三组房屋3幢的农村宅基地使用权登记在第三人贾妤希名下，土地使用权证号为旺集用（2013）042815号；2017年10月19日，将该房屋登记在第三人贾妤希名下，房屋所有权证号为旺房权证旺苍字第××号。2020年7月8日，原告向法院提起行政诉讼，要求撤销被告对案涉房屋农村宅基地使用权、房屋所有权的登记行为，同时要求被告赔偿原告经济损失15万元。 本院认为，本案争议的焦点为：一、原告是否有权提起行政诉讼；二、原告的起诉是否超过起诉期限；三、被告的登记行为是否合法，如不合法，原告是否可以获得赔偿。现评析如下： 一、关于原告袁玉珍是否有权提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，本案被告认为案涉房屋系贾坤全出售给贾石全，贾石全已死亡，原告未在规定的时效内主张继承的权利，便根据贾坤全与贾石全之间的房屋出售协议将案涉房屋的土地、房屋登记在第三人名下，原告既不是行政管理相对人，也不是利害关系，其无权提起行政诉讼。本院经审查认为，贾坤全于1997年11月22日将案涉房屋出售给贾石全家，双方签订了售房协议，贾石全于2005年在外务工死亡。根据《中华人民共和国继承法》第二十五条第一款“继承开始后，继承人放弃继承的，应当在遗产处理前，作出放弃继承的表示。没有表示的，视为接受继承”的规定，在无证据证明被继承人贾石全生前立有遗嘱的情况下，原告作为第一顺序的法定继承人，在其次子贾石全死亡后未表示放弃继承权，故应视为接受继承。被继承人贾石全遗产归全体继承人共有。因此，原告与本案有利害关系，有权提起行政诉讼。 二、关于原告的起诉是否超过起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，本案被告认为原告诉状自称第三人仗势被告颁发的土地使用权证、房产证自认为合法独有，伙同其母等人于2019年8月1日不许原告回家已居住，便认定原告在2019年8月1日就知道被告颁发了土地使用证。本院审查认为，原告诉状自称的前述内容是事后推测，并不能证明原告于2019年8月1日就知道或应当知道被告作出的土地、房屋登记的内容以及起诉期限。即使按被告的说法，原告于2019年8月1日已知道了登记内容，但其并不知道起诉期限，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”、第六十五条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”，故原告于2020年7月8日提起行政诉讼既未超过一年的起诉期限，也未超过二十年的起诉期限。因此，原告的起诉并未超过起诉期限。 三、关于被告的登记行为是否合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”的规定，本案中，被告在举证期限内未提交其作出土地、房屋登记的证据和所依据的规范性文件，第三人也未提交证据证明被告作出的行政登记行为合法。因此，被告作出的土地、房屋登记行为应视为没有相应证据，应当予以撤销。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，原告有权获得赔偿。但本案中被告的错误登记行为是否给原告的人身权、财产权造成了损害，本院认为，房屋是否登记、登记给谁，只影响房屋的转让并不影响房屋的使用。虽案涉房屋土地使用权于2013年10月26日进行了登记，房屋所有权于2017年10月19日进行了登记，但上述权属登记并未阻碍原告在案涉房屋行使居住权。即便是按原告所称第三人及其家人在2019年8月1日不让原告居住在案涉房屋，也系双方因民事纠纷引发的争议，不属行政诉讼处理范畴。原告提交的有关损失的证据不能证明系被告的登记行为造成的，律师费不属于国家赔偿范围。因此，对原告请求被告赔偿经济损失的诉讼请求应不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下： 一、撤销被告旺苍县自然资源局于2013年10月26日为第三人贾妤希颁发的“旺集用（2013）042815号”土地使用证； 二、撤销被告旺苍县自然资源局于2017年10月19日为第三人贾妤希颁发的“旺房权证旺苍字第××号”房屋所有权证； 三、驳回原告袁玉珍的赔偿请求。 本案受理费50元，由被告旺苍县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  田仁剑 审 判 员  刘玉龙 人民陪审员  吴 林 二〇二〇年九月八日 法官 助理  蔡汐雨 书 记 员  何瑶佳 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 ……。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； ……。