上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初255号原告薛恒君，男，1965年1月8日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人刘越男，北京市京师律师事务所律师。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人葛璐筠，女。原告薛恒君不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补(2020)141号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据、依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月29日公开开庭审理了本案。原告薛恒君及其委托代理人刘越男律师，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、薛昕怿律师，第三人黄浦房管局的委托代理人葛璐筠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2020年5月8日作出沪黄府房征补(2020)141号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿薛恒君等户。用于产权调换房屋地址为本市凤丹路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积74.67平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)2，277，509.12元。产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额5，685，650.62元结算差价，房屋征收部门应支付该户房屋差价款3，408，141.50元。二、房屋征收部门支付居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿3，585元，搬迁费1，000元，家用设施移装费2，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。非居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿15万元，营业执照持有人薛恒君证照补贴30万元，停产停业损失补偿562，252元，自行购置营业用房补贴1，454，100元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。三、该户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市福建南路XXX号(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第四房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告薛恒君诉称：房屋征收决定违法，不得作为征收补偿安置决定的依据。房屋评估机构选定及评估程序违法，被告未提供证据证明该房屋评估机构由被征收人协商选举产生，评估价格明显低于类似房屋市场价格。被告提供的证据不足以证明征收基地达到了85％的签约比例。被征收房屋的补偿主体应为原告，其他人不符合共同居住人的条件，相关补偿应归原告一人所有，被告认为原告家庭内部有矛盾与事实不符。涉案房屋为经营用房，相关补偿应归原告所有。安置房源偏远且评估价格偏高，剥夺了原告就近合理安置的权利。被告认定事实不清，适用法律错误，执法程序违法，请求法院判决撤销被告作出的沪黄府房征补(2020)141号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：房屋征收决定已经另案诉讼审查，不属于本案审查范围。由于该地块被征收居民人数众多，评估机构是由全体被征收户以选票推选的方式共同产生，并且经过了相应的公告程序。被征收房屋评估价格由具有合法评估资质的评估公司作出，且经复估后该评估价格被维持，之后该户未申请鉴定。该户不涉及居住困难认定，被告已经根据本地块方案给予原告户所有补偿利益，未侵害原告的合法权益。被征收公有房屋原承租人去世后，未确定新的承租人，原告系作为该户签约代表与征收部门协商，补偿利益归公房的共同居住人共同所有，家庭内的分割问题不属于征收补偿决定的审理范围，应由原告户自行协商。本地块确定了就近安置房源，被征收居民符合本地块签约选房办法中规定的条件的，可以选购就近安置房源。产权调换的安置房源系政府专门采购的安置房屋，产权清晰，没有权利负担，符合安置标准，房源信息也已在基地范围内予以公示。被告所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的意见。请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：2019年12月3日，被告对本市黄浦区金陵东路地块旧城区改建项目作出黄府征(2019)8号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。征收目的为加快推进旧城区改建，改善居民的居住条件和环境。房屋征收部门委托上海市黄浦第四房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。本项目设立签约期限为2020年1月6日至2020年3月5日止。至2020年1月6日本项目签约率已超过85％，符合本项目生效条件。被征收房屋性质为公房，位于上述征收决定的征收范围内，原公有房屋承租人陈标芬于2006年2月报死亡，未确定新的公房承租人。原告薛恒君系陈标芬之子，征收补偿过程中，房屋征收部门将原告作为该户的协商签约代表。该房屋类型为旧里，房屋用途为居住和非居住兼用，租赁部位：底层前间30.5平方米(营业)，扶梯间0.97平方米(营业)，室内阁4.8平方米(H1.21-1.6米)，室内阁4.5平方米(H1.21-1.6米)。核定居住部分建筑面积为7.17平方米，非居住部分建筑面积为48.47平方米。营业执照持有人薛恒君在此经营《上海黄浦区瑞瑞餐厅》。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，被征收居住房屋房地产市场评估单价52，170元／平方米，涉案基地评估均价51，798元／平方米，非居住房屋房地产市场评估单价为116，000元／平方米，估价时点均为2019年12月3日。房屋征收部门向该户送达分户评估报告，该户在规定的期限内申请复估。2020年1月9日上海房地产估价师事务所有限公司作出复核评估的结果：维持估价结果不变。该户未在规定期限内申请鉴定。2020年4月17日房屋征收部门向该户征询房屋征收评估报告的意见，该户未在规定的期限内提交书面意见。该户在册人口3人，即薛恒君、薛恒卿、王荣华。经征询，该户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案：本地块提供了相关产权调换房源(包括就近地段房屋)。被征收房屋居住部分评估价格为2，99，247.12元(52，170元／平方米×7.17平方米×80％)，价格补贴为111，417.50元(51，798元／平方米×7.17平方米×30％)，套型面积补贴为776，970元(51，798元／平方米×15平方米)，被征收房屋居住部分货币补偿金额合计为1，187，634.62元；居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿3，585元，搬迁费1，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。非居住房屋评估价格为4，498，016元(116，000元／平方米×48.47平方米×80％)；非居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿15万元，营业执照持有人薛恒君证照补贴30万元，停产停业损失补偿562，252元，自行购置营业用房补贴1，454，100元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。2020年1月5日，王荣华(系陈标芬外孙)与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议，就本市福建南路XXX号公有房屋的征收补偿事宜作出了约定。该协议的乙方为陈标芬(亡)，代理人为原告与王荣华。2020年3月10日，黄浦房管局向原告户发出催告函，告知该户在收到催告函之日起10日内履行搬迁义务并将空房完整移交，如逾期未搬，将解除双方所签协议，选购的安置房源不再保留，相应奖励费也将扣除。上述催告函于2020年3月11日送达薛恒卿。2020年4月17日，黄浦房管局向原告等户发出解除函，告知因该户未履行协议约定的搬迁及交房义务，协议无法履行，解除双方签订的协议。上述解除函于2020年4月17日送达薛恒卿。因征收双方无法就房屋征收补偿事宜协商一致，房屋征收部门报请被告作出房屋补偿决定。黄浦房管局于2020年5月1日向原告送达了房屋征收补偿决定的报告，被告于同日向原告送达了居住困难审核申请征询单及会议通知，定于2020年5月6号召开审理调解会。薛恒君、薛恒卿出席了审理调解会，但征收双方未能调解一致。被告经审核后，认定黄浦房管局提出的以房屋产权调换结合货币补偿的补偿方式合法适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2020年5月8日作出沪黄府房征补(2020)141号房屋征收补偿决定，并依法送达原告户及黄浦房管局，同时在基地张贴公示。薛恒君对上述房屋征收补偿决定不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由关于对薛恒君等户作出房屋征收补偿决定的报告及送达回证、居住困难审核申请征询单、会议通知及送达回证、会议签到单、审理调解笔录、被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片、房屋征收决定、房屋征收部门统一社会信用代码证书、房屋征收实施单位企业法人营业执照、委托房屋征收协议、征收工作人员工作证、房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书、房屋征收估价机构选举结果公告及公示照片、房屋征收补偿协议生效公告及公示照片、租用公房凭证、房籍资料摘录表、上海黄浦区瑞瑞餐厅税务登记证及组织机构代码证、企业信息查询记录、个体户开业保证书、物业证明、房屋租金收据及发票等、户口簿复印件、户籍资料摘录表、送达地址确认书、关于确定公房征收补偿签约主体的通知、居住房屋征收补偿方案及送达回证、个体工商户非居住房屋征收补偿方案及送达回证、选房与签约规定及送达回证、居住房屋征收评估分户报告及送达回执、非居住房屋征收评估分户报告及送达回执、居住房屋房地产市场评估均价标准的公示及公示照片、相关事项处理办法及公示照片、复核评估的结果告知函及送达回执、房屋征收评估报告意见征询告知单、居住困难审核申请征询单及送达回证、征收补偿方案及送达回证、试看房屋介绍信、关于同意下拨金陵东路征补房源的通知、安置房源不动产权证、产权调换房屋分户估价报告单、房源清单及公示照片、协商记录、房屋征收补偿协议、催告函及送达回执、解除函及送达回执等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告黄浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。本案中，黄浦房管局与户内人员王荣华就被征收房屋曾在征收补偿方案确定的签约期内达成协议，但之后因原告户未履行搬迁义务，黄浦房管局解除了协议。黄浦房管局遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织原告户与第三人进行调解，征收双方仍未达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、核定居住与非居部分建筑面积、居住与非居房屋评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，符合房屋征收的相关法律规定及该地块房屋征收补偿方案的规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚。关于原告对房屋征收决定提出的异议，本院认为，因房屋征收决定系单独的行政行为，其合法性审查属另案审理范围，本案中对其作为证据审查。经审查，该房屋征收决定并无重大明显违法或无效情形，也未被有权机关否定其效力，可以作为证据采信。关于原告对于评估报告提出的异议，本院认为，上海房地产估价师事务所有限公司具有相应资质，评估程序规范，原告户收到评估报告后申请复估，复估结果予以维持，之后原告户未申请鉴定。被告以评估公司的评估价格计算征收补偿款，并无不当。原告对85％签约率的真实性提出异议，但未提供证据否定该签约率的真实性。被征收房屋地块的房屋征收补偿方案中并无原地回搬的安置方式，被告提供了就近房源供被征收居民选择，因原告户未按照征收基地的选房规定选择就近安置房源，被告现以经公示的增补房源安置原告户，未侵犯原告户的合法权益。因被征收房屋未确定新的公房承租人，被告以原告作为代表按户作出房屋征收补偿决定，不违反法律规定。补偿利益的归属问题可由原告户内部协商确定或通过其他途径解决。综上，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告薛恒君的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告薛恒君负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚审 判 员  王 兵人民陪审员  熊宗禅二〇二〇年九月二十二日法官 助理  韩 瑱书 记 员  陈雪萍附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。