上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初533号原告万育根，男，1955年11月6日生，汉族，户籍地江西省南昌市。原告万秀花，女，1953年8月7日生，汉族，户籍地及居住地上海市嘉定区。两原告共同委托代理人孙震，上海市华荣律师事务所律师。被告上海市嘉定区安亭镇人民政府，住所地上海市嘉定区。法定代表人项平。行政机关负责人陈立峰，政法、拆违分管领导。委托代理人郭宝玉。委托代理人姜群，上海博乐律师事务所律师。被告上海市嘉定区人民政府，住所地上海市嘉定区。法定代表人高香。委托代理人李维聪。原告万育根、万秀花不服被告上海市嘉定区安亭镇人民政府(下简称安亭镇政府)作出的责令限期拆除违法建筑决定及不服被告上海市嘉定区人民政府(下简称区政府)复议决定一案，本院于2020年7月27日立案受理，依法组成合议庭进行审理，并分别向原、被告送达了受理案件通知书、应诉通知书及起诉状副本。2020年8月26日本院依法公开开庭审理了本案，原告万育根、万秀花，委托代理人孙震，被告安亭镇政府行政机关负责人陈立峰、委托代理人郭宝玉、姜群，被告区政府委托代理人李维聪到庭参加了庭审。本案现已审理终结。被告安亭镇政府于2020年1月21日作出(嘉安府)责拆决字[2020]第XXXXXXXXXX号《责令限期拆除违法建筑决定书》(下简称涉案拆除决定)。该决定书载明：原告在没有办理任何建房审批手续的情况下，于2003年在黄渡工农街XXX号擅自搭建二处瓦房，该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)第四十条第一款、依据《上海市城市管理行政执法条例实施办法》(以下简称《城管执法办法》)第六条第一款、《城乡规划法》第六十四条的规定，责令原告在接到决定书后五日内自行拆除上述违法建筑。被告区政府于2020年5月9日作出了嘉府复字(2020)第17号《行政复议决定书》(下简称涉案复议决定)，维持了安亭镇政府的涉案拆除决定。原告诉称，原告万育根靠近苏州河的17平方米房屋是其母亲周阿大于1970年申请建造的。2000年上海市水利重点工程项目动工，为配合项目实施，原告万秀花与黄渡镇政府签订《房屋动迁补偿协议，约定将万秀花所有的主房及辅房拆除，但在实际拆除过程中，错误地将原告万育根的17平方米房屋及原告万秀花的公租房一并拆除。2003年原告万育根、万秀花经村委会同意分别在原苏州河边17平方米的土地及原公租房地址上复建房屋。故安亭镇政府作出的涉案拆除决定不合理、不合法，原告不服，向被告区政府申请复议，区政府于2020年5月9日作出了涉案复议决定。故原告起诉要求撤销安亭镇政府的涉案拆除决定和区政府的涉案复议决定。原告提供以下证据用以证明其诉称事实：1、涉案拆除决定；2、涉案复议决定；3、《房屋动迁补偿协议》；4、俞明亚出具证明一份；5、公房记录凭证；6、房屋布局草图一份；7、建房申请表、宅基地登记表。被告安亭镇政府辩称，原告2003年的建房未经任何审批手续，系擅自搭建。2020年1月，安亭镇政府工作人员对两原告进行调查、询问，并通过相关调查，查实涉案违章建筑系两原告在2003年的擅自搭建的，建房未经任何审批手续。安亭镇政府遂于2020年1月21日依法向两原告作出了涉案拆除决定，安亭镇政府的执法主体、执法程序、适用法律均符合规定。故请求法院驳回原告诉讼请求。安亭镇政府向本院提交以下证据、依据：1、万育根、万秀花询问笔录及身份信息；2、现场检查笔录、现场示意图、照片、光盘；3、立案审批表；4、宅基地登记档案材料；5、动迁安置协议；6、涉案土地性质证明材料；7、《责令限期拆除违法建筑决定书》使用审批单；8、涉案拆除决定及送达回证；9、《限期拆除违法建筑公告》及张贴照片；10、工农街XXX号公租房档案材料；11、协助通知书及区规土部门的复函；12、《城乡规划法》第四十条、第六十四条、《上海市城市管理行政执法条例》第四条、第十一条第一款第八项、《城管执法办法》第六条、《上海市拆除违法建筑若干规定》第八条、第九条。被告区政府辩称，本机关在法定期限内作出了《行政复议决定书》，行政复议行为程序合法，并无不当，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告区政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据材料：1、原告万育根提交的复议申请书及相关材料；2、区政府向安亭镇政府发出的《行政复议答复通知书》及送达回证；3、安亭镇政府提交的《行政复议答复书》及相关材料；4、区政府向原告万秀花发出的参加行政复议通知书及送达回证；5、原告万秀花提交的复议申请书及材料；6、区政府向安亭镇政府发出的《行政复议答复通知书(补充)》及送达回证；7、安亭镇政府提交的针对万秀花的《行政复议答复书》及相关材料；8、区政府2020年4月29日作出的行政复议延长审理期限通知书及送达回证；9、区政府2020年5月9日作出的涉案复议决定及送达回证；10、《中华人民共和国行政复议法》第十条、第十三条、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条。经庭审质证，被告安亭镇政府、区政府对原告证据1至3、5、7真实性无异议，但认为公租房与原告万秀芳的宅基地房是一起动迁拆除的，对原告证据4真实性不认可，无法确认证人身情况，所证明事项也应由村委会证明，个人无证明效力；对证据6真实性不认可，认为系原告自己制作，缺乏证明力；对证据7真实性虽无异议，但认为，该些材料应以安亭镇政府收集的为准。原告对被告安亭镇政府证据1至3、5至12无异议，对证据4认为，该份档案材料与原告提交的虽基本内容一致，但文书中的字体、乡镇人民政府的盖章、落款日期不一致，盖章应该是事后补盖的。原告对被告区政府证据无异议。本院对经庭审质证的证据材料进行审查后认为：原告提供的证据1、2、3、5、7能够证明被诉行政决定客观存在和原告起诉符合法定条件等事实，本院予以确认，证据4、6系原告单方证据，缺乏证明力，本院不予确认。被告安亭镇政府、区政府的证据来源合法，内容真实，与本案具有关联性，可以证明待证事实，本院予以采纳。经审理查明，2020年1月17日，被告安亭镇政府在对安亭镇工农街沿苏州河一带进行检查时发现，两原告在安亭镇工农街XXX号处使用的两处房屋系未经审批而建造，一处为工农街XXX号号牌处，一处在工农街南边靠近苏州河。经调查、取证，被告安亭镇政府制作了现场检查笔录、拍摄了现场照片，查明该两处房屋建于2003年，工农街XXX号号牌处房屋呈南北走向，门口朝西，房屋南北长6.8米，东西宽6.01米。工农街南边靠近苏州河的房屋呈东西走向，门口朝北，东西长度7.96米，南北宽4.2米，该房屋西侧紧挨着有辅房一间，东西长1.79米，南北宽2.8米。该两处房屋均未办理相关建房审批手续，属于违法建筑。安亭镇政府遂于同年1月21日向原告发出了涉案拆除决定书，限原告于收到决定书后5日内拆除前述违法建筑。原告不服，于同年3月3日向被告区政府提出复议申请，被告区政府受理了原告的行政复议申请，又根据案情延长了审理期限，并通知到原告及安亭镇政府。同年5月9日，区政府作出涉案复议决定，维持了安亭镇政府的涉案拆除决定。原告仍不服，遂向本院提起诉讼。另查明，1990年嘉定县农民宅基地登记(编号298)表显示，万秀花户在涉案工农街南边靠近苏州河处，原有一处建筑面积为16.69的平方的房屋，拟准予登记面积17平方米。1992年2月，万秀花户在前述宅基地基础上申请建房，经审核批准，同意该户在原房屋场前路南建占地26平方米的一上一下房屋。后该宅基地土地使用面积由原17平方米变更为49平方米。2000年9月，万秀花户宅基地由相关乡政府进行了动迁安置，万秀花宅基地上房屋也随即被拆除。万育根在涉案地块上无房屋、土地使用权证。又查，根据上海嘉定黄渡物业管理公司房屋资料显示，黄渡镇工农街XXX号(产业编号632)系公有住房，面积总计32.8平方米，由万秀花租赁使用，该房屋约于2000年被拆除。该公有住房2000年2月后，该公有住房无租金支付记录。庭审中，原告万育根陈述，1992年2月建房申请表中“原有房屋等如何处理”一栏载明，原有房屋保留。说明是保留原17平方米面积，再新建26平方米一上一下房屋，故该17平方米面积是属于其的房屋，当时动迁时被错误拆除了，故后向所属村委会口头申请同意重新建设。本院认为，根据《城乡规划法》第六十四条、《上海市城市管理行政执法条例》第十一条第一款第八项规定，被告安亭镇政府具有对辖区内未依法取得建设规划许可证进行建设的行为进行查处的职权。《上海市拆除违法建筑若干规定》第八条规定，对经查证确属违法建筑需要拆除的，拆违实施部门应当做出责令限期拆除的书面决定。被告安亭镇政府执法人员在调查取证后，查明两原告在嘉定区安亭镇工农街XXX号及靠近苏州河处的建筑未依法取得合法建设审批手续，亦无合法的房屋产权证明。据此，安亭镇政府依法制作了涉案拆除决定，并送达给了原告。安亭镇政府属认定事实清楚，行政程序得当。被告区政府作为复议机关，其复议程序认定事实清楚，又根据案情需要延长了审理期限，并通知到原告及安亭镇政府，区政府的行政程序程序合法、适用法律准确，本院对区政府的复议决定予以支持。至于原告认为被告安亭镇政府提交的有关建房申请表中“乡(镇)人民政府”盖章、落款日期的问题，本院认为，该处盖章落款时间确存在瑕疵，但纵观原告与安亭镇政府提交的该申请表中其他审批记录内容无差异，文字格式不同系书写形成，并未影响到原告万秀花户的实际权益，且依据该申请表形成的房屋已被动迁安置，故，原告所述的不一致并不影响本案事实认定。至于原告万育根陈述在涉案地块靠近苏州河处其母亲周阿大原有住房17平方米是属于其一节，原告万育根并未举证证明其母亲周阿大在涉案地块另有17平方米面积的宅基地房屋，其庭审中用以证明其观点的建房申请表系原告万秀花户的，与其并无关联，故本院对原告万育根庭审陈述观点不予采信。至于原告万秀花所述的公有住房被错误拆除一节，万秀花在公有住房被拆除时并未提出异议，也未行使相关权利维护其利益，2003年在原公有住房地基上重新建设房屋也未获得建房许可，建房后也未获得房屋产权证明，相关村委会尤其是某个村干部无权批准公有住房的重新建设。综上，两原告无证据证明涉案房屋系合法建筑，被告安亭镇政府查明的涉案限期拆除的房屋为违法建筑的事实并无不妥，故本院对原告诉称等观点不予支持。据此，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告万育根、万秀花的诉讼请求。案件受理费50元，由原告万育根、万秀花负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  朱坚军人民陪审员  洪幸福人民陪审员  顾慎吾二〇二〇年九月二十一日法官 助理  林兴乐书 记 员  胡晓涛附：相关法律条文一、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。……第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。二、《上海市城市管理行政执法条例》第四条市城管执法部门是本市城市管理行政执法工作的行政主管部门，负责本条例的组织实施。…………乡、镇人民政府负责本辖区内城市管理行政执法工作，其所属城管执法机构以乡、镇人民政府名义，具体承担本辖区内的城市管理行政执法工作，并接受区、县城管执法部门的业务指导和监督。……第十一条市和区、县城管执法部门以及乡、镇人民政府实施城市管理行政执法的范围包括：……（八）依据城乡规划和物业管理方面的法律、法规和规章的规定，按照市人民政府确定的职责分工，对擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为和物业管理区域内破坏房屋外貌的违法行为实施行政处罚。……三、《上海市城市管理行政执法条例实施办法》第五条城管执法部门以及乡、镇人民政府依照《上海市城市管理行政执法条例》第十一条第一款规定的执法范围，实施城市管理行政执法。第六条对《上海市城市管理行政执法条例》第十一条第一款第八项中规定的对擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为，由城管执法部门和乡、镇人民政府依据城乡规划和物业管理方面法律、法规和规章的规定实施行政处罚，但当事人取得下列文书之一的，由规划国土资源行政管理部门依法进行管理：……乡、镇城管执法机构以乡、镇人民政府名义具体承担对乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设行为的查处工作。乡、镇人民政府拆除行政区域内违法建筑的程序，按照国家和本市拆除违法建筑的规定执行。四、《上海市拆除违法建筑若干规定》第八条对经查证确属违法建筑需要拆除的，拆违实施部门应当做出责令限期拆除的书面决定。第九条拆违实施部门应当依法将责令限期拆除决定送达当事人，并予以公告。当事人难以确定或者难以送达的，可以采用通告形式，告示期限自通告发布之日起不少于十日。五、《中华人民共和国行政复议法》第十条依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。……同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。六、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。