广东省平远县人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1426民初796号原告：姚汶士，男，1956年7月9日出生，汉族，住址：广东省平远县*********。公民身份号码：441***************。委托诉讼代理人：姚丽芸，广东法制盛邦律师事务所律。被告：李洁云，女，1972年12月4日出生，汉族，现住广东省平远县********。公民身份号码：441***************。委托诉讼代理人：林志兴，李洁云丈夫，男，1970年11月7日出生，汉族，现住广东省平远县********。公民身份号码：460************4**。原告姚汶士与被告李洁云房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年8月21日立案后，依法适用简易程序（小额诉讼），因本案不宜适用小额诉讼，后适用简易程序审理，于2020年9月11日、2020年9月21日两次公开开庭进行了审理。原告姚汶士的委托诉讼代理人姚丽芸，被告李洁云及其委托诉讼代理人林志兴两次均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告姚汶士向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付租金13750元；2.判令被告向原告支付滞纳金841.5元，计算过程：以每月应付未付租金为基数，以每日千分之一为系数，暂时计算至2020年8月1日；3.判令由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2016年7月6日，原告与被告签订一份《房屋租赁合同》，甲方将其位于梅东墩子上本户地所建房出租给被告，租赁合同约定租赁期限为18年，从2016年11月1日至2034年10月31日，房屋租金为：合同期限内第1-3年，月租金按人民币5000元/月收取，第4-6年，月租金按人民币5500元/月收取，第7-9年，月租金按人民币6000元/月收取，租金按月缴纳，每一个月为一期，每个月1号为当月租金缴纳日。租赁合同第三条第4点约定，“乙方如不按时缴纳，则由甲方按日加收当期租金1‰的滞纳金，如逾期超过30天，甲方可单方中止合同，不负任何责任。”2020年年初，由于新冠病毒疫情影响，原告考虑到被告收入受到影响，原告主动向被告提出二月份、三月份租金均按月减半收取，该两个月仅收取每个月2750元的租赁，但是被告仍以各种理由搪塞，迟迟不依照租赁合同规定及双方约定向原告支付租金，经过原告多次催告，被告仅结清了二月份租金2750元（按5500元减半收取）、支付了四月份、五月份、六月份、七月份各一半租金，至今尚欠原告三月份2750元（按5500元减半收取）、四月份欠付租金2750元、五月份欠付租金2750元、六月份欠付租金2750元、七月份欠付租金2750元，合计欠付租金共计人民币13750元。按照租赁合同约定，逾期支付租金，每逾期一天需按应付未付款的千分之一支滞纳金。综上所诉，原告认为该租赁合同为双方基于真实意思表示在平等协商的基础上定立的，其效力为合法有效，双方均应按照合同约定积极履行合同义务，但被告迟迟不支付欠付租金的行为已然违反了合同规定及当事人约定，属于违约行为，依据相关法律规定应当承担继续履行合同并向原告支付滞纳金的违约责任。因此，原告向人民法院提起诉讼，望法院判如所请，以维护原告的合法权益。被告李洁云在第一次庭审中答辩称，对原告起诉状中的事实理由，被告之所以没有交租金是因为发生了疫情，所以响应政府的号召一直是闭门歇业，因为这样所以没有交租金，合同第十条第一点有提到免责的条件，遇到不可抗力相互免责的条件，然后被告也根据广东省高级人民法院关于审理涉新冠肺炎疫情商事案件若干问题的指引，第四条明确提到，不能实现合同目的的时候，就应当根据公平原则。被告认为疫情所导致的损失，被告8月复工总体才取得3200元多的收入，连水电费都不够，故因为疫情导致的损失不能由被告单方承担，因为这个是不可抗力引起的。疫情发生后被告合作项目中投入的资金是对方的两倍以上，被告为了减少疫情造成的损失也尽快复工，根据公平原则被告从2020年3月14日开始也多次邀请原告过来商量，被告复工有营业收入才能有钱交给原告。第二次开庭提交书面答辩状辩称：答辩请求1、在疫情严重期间的2020年2月份、3月份的租金全免；2、在疫情期间的2020年4月至2020年12月共9个月的租金按原合同约定每月5500元的一半2750元执行。3、诉讼费用由原告承担。从原被告第二轮提交的证据充分说明新冠肺炎疫情对社会危害是多么的深重。政府在非常时期的菩萨心肠则在复工复产中表现得淋漓尽致。疫情得到控制以后，全国各级政府争相出台了多项对社会帮扶、纾困的举措，2020年2月11日《梅州市人民政府关于印发应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产若干措施的通知》里第六款就有响应国资委要求，提出了免收1个月租金，减半收取2个月租金的举措。2020年6月4日，国资委出台《关于进一步做好服务业小微企业和个人工商户房租减免工作的通知》中明确要求至少免除上半年3个月房屋租金，不得以任何理由拖延减免。这些事实都充分说明国家在新冠肺炎疫情面前所采取的实际举措及政策走向。2020年1月25日，被告积极配合政府防疫措施要求，暂停营业并及时通知原告。为了能尽早恢复营业减少经济损失，被告多方了解复工复产消息。于2020年2月17日到平远县统筹住宿业复工营业工作的文化旅游部门了解相关政策文件信息。于2020年2月19日到平远县卫健部门督导的医学健康观察酒店考察学习。学习过程中发现有些不足，正如平远县卫生健康局2020年9月14日回复平远县人民法院协助函里所述尚缺防控物资等，未达到复工条件。因此被告多次联系原告，为尽快复工减少损失尽快进行协商，齐心协力解决问题。但原告一直对被告的邀约协商冷言冷语，避而不谈复工所可能遇到的困难、所需解决的问题。而是全力催收足额租金，以达到把疫情造成的损失全部由被告一方单独承担的目的。此外，被告从2020年1月25日至2020年7月31日配合政府防控措施暂停营业无任何营业收入，被告损失远大于原告。《广东省高级人民法院关于审理涉新冠肺炎疫情商事案件若干问题的指引》第四条、第五条、第六条对适用不可抗力作出了具体指引。…特别是第四条明确提到“由于疫情或者防控措施，按原合同继续履行对一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求变更或者解除合同的，应当根据公平原则”，对本案具有指导意义。综上所述，被告积极配合政府防疫措施受到远大于原告租金额的损失，但原告不考虑与被告协商应对疫情，而是一味追讨足额租金，这明显违背了广东省高级人民法院的公平原则。经对原、被告提供的证据进行质证、认证并结合双方当事人的陈述，本院确认事实如下：2016年7月6日，原告姚汶士作为甲方出租方与被告李洁云作为乙方承租方签订一份《房屋租赁合同》。第一条租赁对象，甲方作为房屋产权所有人，将其位于梅东墩子上本户地所建房出租给被告，首层建筑面积98.6平方米，共五屋，空地面积280平方米，首层总面积400平方米出租给乙方。第二条租赁期限，从2016年11月1日至2034年10月31日，租赁期限为18年。第三条租金及交付方式：1、租金：房屋在合同期内：合同期限内第1-3年，月租金按人民币5000元/月收取，即年租金为60000元人民币；第4-6年，月租金按人民币5500元/月收取，即年租金为66000元人民币；第7-9年，月租金按人民币6000元/月收取，即年租金为72000元人民币。依次约定至第16-18年，月租金按人民币7500元/月收取，即年租金为90000元人民币。2、租金交付方式：租金按月缴纳，每一个月为一期。3、租金实行先交后用：首次租金2016年11月1日前交纳，其后每个月1号为当月租金缴纳日。4、……乙方如不按时缴纳，则由甲方按日加收当期租金1‰的滞纳金，如逾期超30天，甲方可单方中止合同，不负任何责任。第十条免责条件：1、因不可抗力原因致使本合同不能履行或造成的损失，甲、乙双方互不承担责任。……5、不可抗力系指“不能预见、不能避免并不能克服的客观情况”。被告租赁原告房屋用途为住宿业。上述合同签订后，原、被告双方均依约履行。至2020年8月，被告支付了2份租金2750元、4月份、5月份、6月份、7月份各一半租金后，尚欠13750元租金未支付。原、被告双方经协商未果，原告于2020年8月21日诉至本院，提出上述诉讼请求。被告李洁云于2020年9月1日向本院提出反诉请求，请求判令在疫情严重期间的2020年2月份、3月份的租赁全免；判令在疫情期间的2020年4月至12月的租金按每月5500元的一半2750元执行。本院审查后，认为其反诉的请求不构成反诉，于2020年9月2日依法作出（2020）粤1426民初796号民事裁定书，裁定对被告李洁云的反诉不予受理。2020年1月25日，由平远县卫生健康局代章的平远县防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作领导小组办公室向包括被告在内的县属各旅游景区景点、宾馆酒店、民宿发出《紧急通知》。通知内容为：县属各旅游景区景点、宾馆酒店、民宿，鉴于目前新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控形势非常严峻，我省已于1月23日启动重大突发公共卫生事件一级响应。为全力做好疫情防控工作，坚决遏制疫情蔓延，阻断一切疫情来源和传播渠道，确保广大人民群众的健康安全，经研究，从即时起，全县旅游景区景点暂停开放，宾馆酒店、民宿等一律暂停营业和网络订票订房，恢复时间另行通知。请各企业立即遵照执行，严格做好紧急关停各项工作，违者将依法追究责任。2020年9月8日，本院向平远县卫生健康局发出协调调查函，平远县卫生健康局于2020年9月14日复函，复函内容为：一、宾馆、酒店2月10日起可以申请复工。按照梅州市疫情防控指挥部《关于印发梅州市宾馆酒店等住宿业复工营业的通知》（市防疫指函｛2020｝51号）文件要求，医学健康观察酒店2月7日起可以申请复工，其他宾馆、酒店2月10日起可以申请复工。申请复工的宾馆酒店需要提前2天以上提出复工备案申请，由有关部门对照住宿业复工指南进行核审备案后方可复工。为做好全县宾馆酒店等住宿业疫情防控期间复工营业工作，平远县新冠肺炎疫情防控指挥部办公室于2020年2月22日下发了《关于做好全县宾馆酒店等住宿业复工营业的通知》文件，要求各经营业主对照《防疫期间宾馆酒店等住宿业复工指南》和《防疫期间宾馆酒店等住宿业营业工作指南》进行自我评估，具备开工条件的方可复工。二、各职能单位依职责指导和帮助经营业主落实疫情防控措施，有序复工营业。2020年2月21日，平远县**监督管理局大柘市场监管所工作人员前往佑德米酒店开展复工督查指导工作，发现该酒店未配备测温仪、口罩等防控物资，未达到复工条件。2020年4月，平远县**监督管理局大柘市场监管所、信用风险监管股工作人员再次到佑德米酒店督查指导复工复产工作。督查发现，该酒店未配备测温仪、口罩数量未达到存量要求、无消毒水，存在卫生防护用品等疫情防控物资保障不到位的情况，未达到复工条件。县市场监管局工作人员现场提醒酒店经营者及时完善防控措施，尽早实现复工复工产。以上事实，有原告提供并经质证的原告身份证复印件、广东公安人口信息查询资料、《房屋租赁合同》复印件，被告提交的《房屋租赁合同》复印件、微信聊天记录打印件、《广东省高级人民法院关于审理涉新冠肺炎疫情商事案件若干问题的指引》文件复印件、平远县防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作领导小组办公室于2020年1月25日的《紧急通知》复印件等证据，平远县卫生健康局提供的《关于审理原告姚汶士与被告李洁云房屋租赁合同纠纷案件协助调查函的回复》、《关于印发梅州市宾馆酒店等住宿业复工营业的通知》、《关于做好全县宾馆酒店等住宿业复工营业的通知》、《关于佑德米酒店复工情况的说明》及庭审笔录予以证实。本院认为，涉案《房屋租赁合同》为原、被告双方真实意思表示，是平等自愿所订立，且不违反法律规定，应受法律保护，合同双方当事人应按照合同约定履行义务。经查明，被告李洁云租赁涉案房屋用于经营住宿业，其确实存在未按合同约定期间足额缴纳房租的行为。本案的争议焦点为，被告以新冠肺炎疫情属于不可抗力为由抗辩减免租金是否符合法律规定。本案中，无论是合同法规定的因不可抗力所产生的法定免责权还是本案租赁合同中原、被告双方所约定的互不承担责任权，其免责条件均必须是受新冠肺炎疫情影响导致合法无法履行并无法实现合同的目的。本案因广东省人民政府于2020年1月23日启动重大突发公共卫生事件一级响应。平远县卫生健康局代章的平远县防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作领导小组办公室也向包括被告在内的县属各旅游景区景点、宾馆酒店、民宿发出《紧急通知》，暂停营业和网络订票订房，严格做好紧急关停各项工作。在此期间，被告所承租的房屋经营住宿业，的确在该特殊时期内无法营业，造成一定的经济损失，但该情形也是暂时的。梅州市疫情防控指挥部于2020年2月10日、平远县新冠肺炎疫情防控指挥部办公室于2020年2月22日均下发了相关宾馆酒店等住宿业复工营业的通知。平远县**监督管理局工作人员也于2020年2月21日、2020年4月到被告经营的酒店进行督查指导复工复产工作。但被告在明知可以复工的情况下，因其自身原因在4月份仍未进行复工。据此，从被告执行相关部门的《紧急通知》到可以申请复工期间可以认定为不可抗力，其后被告仍以疫情严重配合政府号召未复工为由拒付租金的行为已构成违约。因此，结合本案查明的事实和相关证据，并依据公平原则，本院酌定予以采纳被告提出免除2020年2月份租金和免除3月份的一半租金，同时对原告的违约金请求亦不予以支持。而被告因自身行为导致的损失亦应由其本人承担，4月份以后租金应按合同的约定向原告支付，减免后被告尚应支付未付租金为人民币11000元。综上所述，依据《中华人民共和国民法总则》第一百八十条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百一十七条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条之规定，判决如下：一、被告李洁云应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告姚汶士支付尚欠租金人民币11000元。二、驳回原告姚汶士其他诉讼请求。如被告李洁云未按判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费164.8元，依法减半收取82.4元（原告姚汶士已预交），由原告姚汶士自行负担37.4元，被告李洁云负担45元并径行支付给原告姚汶士。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省梅州市中级人民法院。审 判 员 廖会平二〇二〇年九月二十七日法官助理 曾 海书 记 员 刘梦平