西 安 铁 路 运 输 法 院 行政赔偿判决书 (2020)陕7102行赔初108号 原告权应科，男，1968年7月3日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市秦都区。委托代理人王新亮，北京京平律师事务所律师。被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会。住所地西咸新区交口东北角。法定代表人刘宇斌，主任。委托代理人张永青，工作人员。委托代理人祝红军，陕西稼轩律师事务所律师。原告权应科诉被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会（以下简称沣西新城管委会）行政赔偿一案，于2020年3月12日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月5日公开开庭审理了本案。原告权应科及其委托代理人王新亮，被告沣西新城管委会的委托代理人张永青、祝红军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告权应科诉称，原告房屋位于西咸新区XX城XX街道XX村XX号，该房屋所处区域地块因相关项目建设面临征收拆迁，征收方给予的补偿严重偏低且极不合理，原告不能接受故未能签订补偿协议。2017年11月15日中午14时50分左右，在未进行任何补偿安置的情况下，原告房屋被被告强制拆除。后咸阳市秦都区人民法院以（2018）陕0402行初13号行政判决书确认被告拆除原告房屋行政行为违法，现判决已生效。原告于2019年10月22日向被告提出国家赔偿申请，12月31日收到被告作出的沣西管赔字[2019]第2号赔偿决定书，原告认为该决定书违法，侵害了原告的合法权益。现诉至法院，请求：1.依法撤销被告作出的沣西管赔字（2019）第2号赔偿决定书；2.依法判决被告赔偿原告房屋被违法拆除的房屋价值损失9712800元、赔偿房屋装修损失209760元、房内物品损失1420元，赔偿搬迁费2000元，赔偿有线电视、电话、宽带、空调移机费用150元，赔偿2017年11月15日至2019年1月31日房屋租金14500元，以上共计9940630元；并按每月1250元的租金标准向原告支付自2019年2月1日起至国家赔偿金实际给付之日的房屋租金。原告向本院提交以下证据：1.咸阳市秦都区钓台街道办事处资村村委会证明，证明原告在本村拥有宅基地一院，为合法宅基地；2.照片，证明涉案房屋被强拆前的状态及房屋被强拆的事实；3.原告房屋所在地块周边房地产市场参考价格打印件，证明周边房地产的市场价为每平方米9600元至12000元；4.房屋租赁合同3份，证明原告房屋被强拆之后在外租房支付租金的情况；5.被损害物品价值清单，证明个人损失的计算方式，及屋内物品损失的价值；6.行政判决书，证明被告拆除原告房屋情况已经被法院确认违法；7.国家赔偿申请书及邮寄单，证明原告在2019年10月18日向被告申请国家赔偿的事实；8.赔偿决定书，证明被告作出被诉的赔偿决定。被告沣西新城管委会辩称：一、被告实施行政征收（包括征收原告房屋）的主体、程序、内容均合法、合规。根据陕西省委、陕西省政府《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》（陕发【2017】3号），陕西省委办公厅、陕西省政府办公厅《西咸新区托管辖区行政和社会管理职能工作实施方案》（陕办字【2017】6号）及关于钓台街道的《托管移交协议》规定，被告有权依法组织实施行政征收（包括征收原告房屋）的行为。在丝绸之路风情城、红光路项目土地征地过程中，被告根据陕西省人民政府《关于西咸新区2012年度第二百二十三批次农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批[2013]1199号）、《关于西咸新区2015年度第十三批统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批[2015]84号）及《关于咸阳市（西咸新区）2016年度第六十三批次（沣西新城）农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批[2016]387号）及相关规定，依法制定了《陕西省西咸新区沣西新城管理委员会关于丝绸之路风情城、红光路项目征收土地的公告》、《陕西省西咸新区沣西新城国土资源与房屋管理局征地补偿安置方案公告》，且将上述公告在被征收范围内进行张贴、公示，原告的房屋在本次征收范围之内，故，被告对原告的房屋进行征收的主体、程序内容均合法、合规。二、案涉房屋已由第三方估价公司进行评估且出具《房屋征收补偿汇算报告书》，在收到原告的赔偿申请后，被告已依法向原告作出了赔偿决定书，且内容、程序均合法，应作为案涉房屋的赔偿依据；原告诉求缺乏事实基础和法律依据，应予驳回。在丝绸之路风情城、红光路项目土地征地过程中，第三方评估机构（即：陕西中天银房地产估价测绘有限责任公司）于2017年7月1日对案涉房屋进行了实地测量，原告与现场见证人、测量人共同对案涉房屋的面积、装饰装修及地面附着物进行登记，并在《集体土地房屋现场勘查记录表》上予以签字、确认；2019年11月25日，陕西中天银房地产估价测绘有限责任公司依照《沣西新城钓台街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》（沣西管[2017]31号），对案涉房屋、装饰装修及地面附着物进行赔偿价格汇算，并出具《房屋征收补偿汇算报告书》（陕中天银评估字（2017）6056-Z0207039），已依法对案涉房屋征收补偿金额进行汇算、确定。在征收补偿过程中，原告与被告一直未达成补偿协议，因案涉房屋被部分拆除，被咸阳市秦都区人民法院判决拆除行为违法。被告认为对于原告部分拆除的案涉房屋应予以赔偿，因原告宅基地已征收，所以对原告有效宅基地内所有的房屋、装饰装修及地面附着物予以赔偿，并于2019年11月13日与原告就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额进行协商，未能达成一致意见。因原告与被告就赔偿事宜未能协商一致，被告根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，依据陕西中天银房地产估价测绘有限责任公司出具的《房屋征收补偿汇算报告书》（陕中天银评估字（2017）6056-Z0207039）和征收补偿安置政策文件的相关内容，依法向原告作出了《沣西新城管理委员会赔偿决定书》（沣西管赔字（2019）第2号）。被告作出赔偿的内容、程序均合法，应作为案涉房屋的赔偿依据。综上所述，被告向原告作出的《沣西新城管理委员会赔偿决定书》内容、程序均合法，应作为案涉房屋的赔偿依据，原告的诉讼请求缺乏事实基础及法律依据。为维护被告的合法权益，现恳请法院依法裁决。被告向本院提交以下证据：第一组证据：1.陕西省委、陕西省政府《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》（陕发[2017]3号）；2.陕西省委办公厅、陕西省政府办公厅《西咸新区托管辖区行政和社会管理职能工作实施方案》（陕办字[2017]6号）；3.关于钓台街道的《托管移交协议》；4.陕西省人民政府《关于西咸新区2012年度第二百二十三批次农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批[2013]119号）；5.《关于西咸新区2015年度第十三批统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批[2015]84号）；6.《关于咸阳市（西咸新区）2016年度第六十三批次（沣西新城）农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批[2016]387号）；7.《陕西省西咸新区沣西新城管理委员会关于丝绸之路风情城、红光路项目征收土地的公告》；8.《陕西省西咸新区沣西新城国土资源与房屋管理局征地补偿安置方案公告》；9.资村棚户区改造项目（居民地）土地征收勘界图；10.陕西省西咸新区沣西新城管理委员会关于印发《沣西新城钓台街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》的通知（沣西管[2017]31号）；11.沣西新城钓台街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则；证明目的：1、被告具有实施行政征收（包括征收原告房屋）的主体资格。2、被告依据陕西省政府的土地批件制作《征收土地公告》、《征地补偿安置方案公告》并依法进行张贴、公示，行政征收的程序、内容均合法、合规。第二组证据：12.国家赔偿申请书；13.照片；14.抽签确认书；15.房屋征收补偿汇算报告书；16.沣西新城管理委员会赔偿决定书。证明目的：1、案涉房屋已由第三方估价公司进行评估且出具《房屋征收补偿汇算报告书》，已依法对案涉房屋征收补偿金额进行汇算、确定。2、在收到原告的赔偿申请后，被告与原告就案涉房屋的赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额进行协商；在未能达成一致意见后，被告依法向原告作出了赔偿决定书，且内容、程序均合法，应作为案涉房屋的赔偿依据。经庭审质证，原告对被告第一组证据，认为证据1至3没有异议。证据4、6与本案没有关联性。证据5真实性认可，合法性不认可。证据7和证据8真实性认可，合法性不认可。证据不能证明被告征收程序合法。证据9 真实性和关联性不予认可。该XX村XX户区改造项目（居民地）土地征收勘界图，但是涉及的却是红光路项目。证据10、11真实性不认可，合法性不认可。证据10提到经过主任办公会同意，但是在同意之前没有向被征收人公布，也没征求过意见，不能作为赔偿的依据。证据11提到关于宅基地面积，该文件是2005年发布的，原告的宅基地是30年的宅基地，因此该文件的规定不应当溯及原告的宅基地的合法性，宅基地上房屋补偿标准没有依据。第二组证据：证据12真实性认可。证据13真实性不认可。证据14没有原件，真实性和合法性均不认可，评估公司没有被征收人确认。证据15没有原件，真实性和合法性均不认可。评估公司未经合法程序选定，汇算报告不是评估报告。基准日是2017年6月21日，但是该基准日的确定没有任何依据，汇算报告没有向原告送达，也没有公布，不具有效力，也没计算房屋的市场价格，不能作为赔偿的依据。房屋征收汇算表和现场勘查记录表没有原告签字，不予认可，征收汇算表中载明的原告房屋的面积和实际面积不符，不能作为认定原告房屋面积的依据。现场勘查记录表中记载的原告权应科的树木数量是1棵，实际上是2棵。证据16真实性认可，合法性不认可。不能作为对原告房屋和其他物品进行赔偿的依据。被告对原告证据1真实性不认可，所列证明内容未明确原告所拥有的老宅基地的具体编号，不能直接证明与本案案涉房屋的关联性。证据2没有显示具体的拍摄时间和地点，也未显示具体的房屋编号，不能证明与本案案涉房屋的关联性，证明目的不认可。证据3上面没有显示具体的拍摄时间及与案涉房屋的关联性，案涉房屋是集体土地上的房屋，房屋属性及结构等级、质量等均与商品房不能等同。不能以周边商品房价格作为参考依据，证明目的不予认可。证据4系与第三方签署，真实性以法院审查为准，证明目的不认可。案涉房屋的征地拆迁后被告在2017年11月8日就已经将安置房屋进行交付，原告后续产生的租赁费用不应由被告承担。证据5系原告单方列出，所列物品及金额没有所对应的凭证进行证明，真实性无法核实，且也不能证明房屋拆除时，所列清单的物品被损坏，该清单不具有客观性，不能作为赔偿的的依据。证据6真实性认可，证明目的不认可。该判决书仅能证明案涉房屋的拆除程序违法。证据7赔偿申请书内容与被告收到的内容一致，真实性认可，证明目的不认可。证据8仅能证明原告向被告提出过赔偿申请，被告也依法作出赔偿决定书，并不能直接证明赔偿程序违法。本院对上述证据认证如下：原告证据1、2、4、6、7、8客观真实、来源合法，与本案具有关联性，予以确认；证据3周边房地产市场价与本案无关，不予确认；证据5不符合证据法定形式，不予确认。被告证据1至15，客观真实、来源合法，与本案具有关联性，予以确认，证据16属于本案诉讼标的，真实性予以确认，证明目的不予确认。经审理查明，2018年4月13日，咸阳市秦都区人民法院作出(2018)陕0402行初13号行政判决书。该判决查明“经陕西省人民政府陕政土批（2013）1199号、（2015）84号、（2016）387号土地审批件批准，2017年6月13日被告根据相关法律规定作出了《关于丝绸之路风情城、红光路项目征收土地公告》，XX街道XX村、王道村土地，共计39.1742公顷（具体面积以测绘成果图、表为准）。2017年6月14日，被告国土资源与房屋管理局作出了《征地补偿安置方案公告》。被告在土地征收补偿安置过程中，对1199号、84号征地批复范围内的土地进行了征收、房屋进行了拆迁，原告宅基地位于84号土地审批件批准的征地范围之内，原告尚未与被告签订相关安置补偿协议。”“2017年11月15日，原告住宅被强制拆除了一部分”“在原告房屋的补偿未达成协议的前提下，原告部分房屋被强行拆除，该强制拆除行为违反了土地征收安置补偿的法定程序，应属违法”判决“被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会对原告权应科的部分房屋进行强制拆除的行为违法。”原告权应科于2019年10月18日向被告沣西新城管委会提交国家赔偿申请书，申请赔偿9926130元，并附损坏物品清单及租房协议各一份。被告沣西新城管委会于2019年12月27日作出沣西管赔字[2019]第2号赔偿决定书，决定赔偿其房屋价格458709元，过渡费200元/人·月或800元/院·月，过渡费据实计算。原告权应科对该赔偿决定不服，诉至本院。本院认为，本案系咸阳市秦都区人民法院（2018）XX号XX城管委会推平权应科部分房屋进行强制拆除的行为违法。原告不服被告作出的赔偿决定，而提起的诉讼。一、关于本案法律依据及原则《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。被告强制拆除原告房屋的行为已被确认违法，原告有权就违法强制拆除行为造成的直接损失获得行政赔偿，被告作为赔偿义务机关应当依法履行相应赔偿义务。国家赔偿法第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的,予以返还财产或者恢复原状。第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的,按照下列规定处理:……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的,给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第（八）项规定“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损失的，按照直接损失给予赔偿。”根据行政法的基本原理，行政机关基于合法行政行为造成他人损失产生的是补偿责任，反之因违法实施行政行为造成他人损害产生的是赔偿责任。行政赔偿是国家赔偿的一种形式。国家赔偿法上述“直接损失”的范围，不仅包括因违法强拆行为对被拆除房屋、附属物、被破坏的室内物品等造成的直接财产损失，还应包括原告可能享有的拆迁安置补偿权益，如《沣西新城钓台街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》所列过渡费、生活补贴、搬家补贴、生产必需品补贴等。因原告房屋已无恢复原状必要，故应依法予以货币赔偿。二、原、被告在本案中举证责任分配国家赔偿法第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《行政证据规定》）第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据。故原告对其    赔偿项目，金额9 940 630元的赔偿请求，应提供合法有效的证据证明。行政诉讼法第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《行政赔偿规定》第三十二条规定，在行政赔偿诉讼中，被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。行政诉讼法第三十八条第二款规定的举证责任，与前述原告的举证责任有较大区别,不能将该条规定的“由被告承担举证责任”，扩大理解为由被告对原告主张的存在损失及损失金额多少承担举证责任，更不能进一步认为该举证责任属于结果意义上的举证责任；否则将违反“否定之人无需举证”这一基本证据法则，也将让主张消极事实的被告，在案件审理中难以履行相应的举证责任。在此种情形下，行政诉讼中的原告和被告，对是否存在损失以及损失金额问题的举证责任，仍宜根据行政诉讼法第一百零一条规定，参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条和第九十一条相关规定，分别承担相应的举证证明责任。综上，原、被告在本案中都有对自己的主张提供证据的权利和义务。对于原告提出装修损失，因被告所提交的房屋征收汇算表已经详细地按照《沣西新城钓台街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》和房屋现场勘查记录及附属物汇算表所列项目加以考量，且原告未提供充分有效的证据证明其主张的损失数额与此不符，故本院对其主张的损失数额不予采信。至于原告主张在外居住发生的费用，因被告强拆原告房屋造成原告租房居住发生的费用属于直接损失，本院予以支持。但原告房屋被部分拆除，发生在2017年11月15日，对于该日期之前发生的租赁，不应予以支持。同时，参考租赁原告房屋同等面积的房屋市场价格，酌定原告的租房损失为每月1 000元。因此被告应赔偿原告自2017年11月房屋强拆之日起至赔偿金给付之日止，每月1 000元的租金损失。本案中，原告权应科在提出赔偿申请时一并提交了损坏物品清单及租房协议各一份，主张屋内物品磅秤、铁门、柜子等物品损失1 420元，房屋租金33 000元，并主张搬迁费、电视迁移费等。《沣西新城钓台街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》对搬家补贴、电视迁移费均列有详细标准，原告主张的屋内物品磅秤、铁门、柜子等虽无标准参照，但属于日常生活用品，其价值也可结合日常生活经验，参考折旧因素予以考量，但被告沣西新城管委会在赔偿决定中对上述项目均未涉及，涉案赔偿决定书遗漏上述项目，依法应予撤销并重新作出。但原告主张的房屋价值9712800元系自行参照周边商品房项目计算得出，周边商品房项目价值与案涉房屋土地价值、建筑结构、建设成本等均不一致，原告主张无相关证据支持，不予采信。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、撤销被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会于2019年12月27日作出沣西管赔字[2019]第2号赔偿决定书；二、责令被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会在本判决生效之日起三十日内对原告权应科依法予以行政赔偿；三、驳回原告权应科的第二项诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长   翟汉卿审  判  员   王  静人民陪审员   李  红    二Ο二Ο年八月二十九日 书  记  员   王亚文         附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条  行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）        主要证据不足的；（二）        适用法律、法规错误的；（三）        违反法定程序的；（四）        超越职权的；（五）        滥用职权的；（六）        明显不当的。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条  侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损失的，按照直接损失给与赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条  被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 1