北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京01行初466号原告尚庆风，男，1976年11月26日出生，汉族，户籍所在地江苏省赣榆县。被告国家药品监督管理局，住所地北京市西城区展览路北露园**。法定代表人焦红，局长。委托代理人何春霭，国家药品监督管理局工作人员。委托代理人吕立秋，北京观韬中茂律师事务所律师。原告尚庆风不服被告国家药品监督管理局（以下简称国家药监局）作出的《行政复议不予受理决定书》（药监复不受字〔2020〕23号，以下简称被诉不予受理决定），向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告国家药监局送达了应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年8月18日公开开庭审理了本案。原告尚庆风，被告国家药监局的委托代理人何春霭、吕立秋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年7月1日，被告针对原告提出的行政复议申请作出被诉不予受理决定。该决定的主要内容为：原告不服重庆市药品监督管理局（以下简称重庆药监局）未在法定期限内就其举报重庆青襄药业有限公司生产“中草药蛤蚧”不符合法定要求一事作出处理决定，申请行政复议。经审查，原告提供的证据不足以证明其行政复议所针对的行为与其本人存在直接利害关系，经通知补正，原告拒不提供相关证据。根据在案证据，不足以证明原告行政复议所针对的行为与其本人存在直接利害关系。原告提起的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条第二项规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，对其行政复议申请决定不予受理。原告尚庆风诉称：1.原告因自身生活所需购买了重庆青襄药业有限公司生产的“中草药蛤蚧”，为维护自身合法权益向重庆药监局投诉。原告与该投诉举报处理行为具有法律上的利害关系，具有行政复议申请人主体资格和行政诉讼原告资格，被告应当受理原告的行政复议申请。2.收到原告的举报书后，重庆药监局没有在法定期限内向原告告知其作出的处理决定，违反了《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十条、第五十四条的规定，属于未依法履行全面调查及取证义务，未依法履职。被告作为行政复议机关应纠正该违法行为。综上，请求法院判决撤销被诉不予受理决定；判令被告受理原告的行政复议申请；判令被告承担本案诉讼费。原告在举证期限内向本院提交了下列证据：1.举报书及邮寄凭证。2.产品照片及票据。证据1、2拟证明原告向重庆药监局进行投诉举报。3.行政复议申请书。4.补正行政复议申请通知书。5.补正回函。证据3至5拟证明原告向被告申请行政复议、被告要求补正、原告进行补正的情况。6.被诉不予受理决定，拟证明被告作出不予受理的行政行为。被告国家药监局辩称：被告具有作出被诉不予受理决定的法定职权。被诉不予受理决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。1.原告未提交其与重庆药监局举报处理行为之间存在直接利害关系的证据。2.重庆药监局举报处理行为是维护社会公共利益、规范药品市场秩序的行为，是基于保障公众用药安全和合法权益、保护和促进公众健康的目的而依职权实施的药品监管行为。重庆药监局是否在法定期限内作出处理决定，并不对原告的权利义务产生新设、变更或消灭的法律后果，对原告个人的合法权益未造成实际影响，原告与被复议行政行为之间不具有行政法上的利害关系。3.公民、法人或者其他组织认为相关主体实施了药品违法行为的，有权向药品监督管理部门投诉举报，本质上系为药品监督管理部门提供线索，药品监督管理部门对符合条件的投诉举报有依法接受并作出相应答复的义务，但投诉举报权并不必然包括为第三人施加负担的请求权。是否启动调查以及如何查处，应由药品监督管理部门依职权判断。4.原告的起诉不符合法定起诉条件。其一，原告与被复议的行政行为不具有利害关系，原告的行政复议申请明显不属于行政复议受理范围，不符合行政复议受理条件。被诉复议决定对原告的权利义务不产生实际影响，原告针对被诉复议决定提起诉讼，不属于人民法院受案范围。其二，原告存在滥用诉权的行为。经查询可知，原告近年来在多个省市采用非正常消费方式进行投诉举报，并由此提起大量诉讼。原告就一次购买行为发起民事诉讼、投诉举报、行政复议、行政诉讼等，长期、反复提起大量诉讼，其行为明显超出合理消费及维权范畴，滋扰了行政机关的正常管理，扰乱了诉讼秩序。综上，请求法院驳回原告起诉或诉讼请求。在法定举证期限内，被告提交了下列证据：1.行政复议申请材料及邮寄凭证、邮寄查询单，拟证明被告收到原告行政复议申请的时间、原告行政复议申请的内容，原告的行政复议申请不符合行政复议受理条件。2.补正行政复议申请通知书、邮寄凭证及查询单、原告提交的补正材料、邮寄凭证及查询单，拟证明被告于2020年6月12日作出补正行政复议申请通知，并于同月16日收到原告的补正材料，原告补正后的行政复议申请不符合行政复议受理条件。3.补正行政复议申请通知书、邮寄凭证及查询单、原告提交的补正材料、邮寄凭证及查询单，拟证明被告于2020年6月19日作出第二次补正行政复议申请通知，并于同月30日收到原告的补正材料，原告补正后的行政复议申请不符合行政复议受理条件。4.被诉不予受理决定邮寄凭证及邮寄查询单，拟证明被诉不予受理决定的送达情况。经庭审质证，原告对被告证据的关联性、合法性、真实性无异议，不认可证明被诉不予受理决定合法的证明目的。被告对原告提交的产品照片的关联性不认可，对其他证据无异议。本院对证据认证如下，被告以及原告提交的证据均与本案有关，且符合证据合法性、真实性的要求，能够证明原告复议申请针对的事项、复议请求以及被告作出被诉不予受理决定的程序等事实，本院均予以采信。经审理查明：2020年2月20日，原告向重庆药监局提交举报书。原告认为，其购买的重庆青襄药业有限公司生产的“中草药蛤蚧”性状不符合《中国药典》的要求。该产品属于假药劣药，违反《中华人民共和国药品管理法》的规定。原告要求重庆药监局：1.依法查处重庆青襄药业有限公司的违法行为；2.依法查明事实真相，并书面告知原告；3.依法奖励原告。同年6月10日，原告向被告提出行政复议申请，请求责令重庆药监局对其举报重庆青襄药业有限公司生产“中草药蛤蚧”不符合法定要求一事作出处理决定。次日，被告收到原告的行政复议申请。同月12日，被告向原告作出补正行政复议申请通知书，要求原告提交其与被复议行政行为有利害关系的证据。同月16日，被告收到原告寄交的补正回函及购物票据。同月19日，被告向原告作出第二次补正行政复议申请通知书，认为原告提交的票据不足以证明其在重庆圣佑肛肠医院使用的是重庆青襄药业有限公司生产蛤蚧，要求原告提交其与被复议行政行为有利害关系的证据。同月30日，被告收到原告寄交的补正回函。同年7月1日，被告作出被诉不予受理决定。同月3日，被告将该决定邮寄给原告。原告于同月6日收到该决定，并在法定期限内诉至本院。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十六条第二款的规定，复议机关不受理复议申请，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法立案。本案中，国家药监局所作被诉不予受理决定属于复议机关不受理复议申请的情形。根据上述法律和司法解释规定，被诉不予受理决定属于人民法院行政诉讼的受案范围。被告关于被诉不予受理决定不属于受案范围的主张，本院不予支持。复议法实施条例第二十八条对于复议申请人提出行政复议申请应当具备的条件作出了具体规定。其中，与要求复议的行为具有利害关系，是复议申请应当具备的法定条件之一。具体到投诉举报而言，投诉举报是公民、法人或者其他组织维护自身合法权益、监督行政机关依法行政的重要途径之一。投诉举报人是否具有行政复议申请人资格，取决于其是否“为维护自身合法权益”。本案中，原告作为被举报产品的购买者，向重庆药监局投诉重庆青襄药业有限公司生产的“中草药蛤蚧”不符合法定要求。作为购买者，原告所举报的事项对于其合法权益可能产生影响。重庆药监局对原告上述举报事项的处理行为，与作为购买方的原告具有法律上的利害关系。原告不服重庆药监局的处理行为，有权提出行政复议申请。被告不予受理原告的行政复议申请，认定事实不清，本院应予纠正。综上所述，原告的诉讼请求符合法律规定，本院应予支持。被告应当在法定期限内针对原告的复议申请重新作出处理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销被告国家药品监督管理局于二〇二〇年七月一日作出的药监复不受字〔2020〕23号行政复议不予受理决定书；二、责令被告国家药品监督管理局自本判决生效之日起在法定期限内对原告尚庆风的行政复议申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告国家药品监督管理局负担（自本判决生效之日起7日内交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期限内未预交上诉案件受理费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  薛 峰审 判 员  何君慧审 判 员  王春光二〇二〇年九月二十一日法官助理  张婷婷书 记 员  郎莉萍附：法律规范依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十六条……依照行政诉讼法第四十五条的规定，复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法立案。3.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。