云南省昆明市官渡区人民法院行 政 判 决 书（2020）云0111行初26号原告张旭，女，汉族，1997年6月15日生，身份证住址昆明市。委托代理人蔡朝进、罗丽晶，云南天外天律师事务所律师。特别授权代理。被告昆明市官渡区市场监督管理局。住所昆明市官渡区云秀路****楼****。法定代表人罗春元，局长。出庭行政机关负责人田波，昆明市官渡区市场监督管理局执法大队大队长。委托代理人杨中，云南全鑫律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人周浩。特别授权代理。原告张旭诉被告昆明市官渡区市场监督管理局工商行政管理行政许可一案，本院立案受理后，依法组成合议庭适用普通程序，于2020年9月1日公开开庭进行审理。原告张旭及其委托代理人、被告昆明市官渡区市场监督行政机关负责人、委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张旭向本院提出如下诉讼请求：1、判令被告撤销昆明市官渡区玉如意玉器经营部中经营者为原告张旭的登记；2、本案诉讼费用、鉴定费由被告承担。事实和理由：2020年4月4日，原告发现自己名下的银行卡无法正常使用，经查询得知，有人假冒原告的名义于2016年12月7日注册成立名为昆明市官渡区玉如意玉器经营部的个体工商户，经营者为原告张旭，经查询发现，昆明市官渡区玉如意玉器经营部设立登记的《个体工商户设立登记申请书》、身份证复印件、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《房屋租赁合同》中“张旭”的签名均非原告本人签名，在该个体工商房注册成立至注销中，原告还在上学，完全不知晓该个体工商户的存在，也未参与经营管理。2017年8月11日，因昆明市官渡区玉如意玉器经营部进行珠宝玉石销售导购时，未告知消费者商店真实名称及在购物单上如实标注销售单位，被被告立案调查，2018年1月22日，作出官市监罚（工）【2018】500号行政处罚决定书，认定昆明市官渡区玉如意玉器经营部构成侵害消费者权益，责令当事人停止不以真实名称和标记提供商品或者服务的行为，并决定对昆明市官渡区玉如意玉器经营部罚款98000元。经到官渡区市场监督管理局查询调查记录，授权委托书中委托人“张旭”的签名也非原告的签名。被告作为昆明市官渡区玉如意玉器经营部设立登记、批准成立的行政机关，应当对注册材料进行审查，以保证材料的真实性，现因被告的疏忽大意，致命原告受到损失。请求判令被告撤销昆明市官渡区玉如意玉器经营部的登记，以及撤销昆明市官渡区玉如意玉器经营部中经营者为原告张旭的登记。本案在审理过程中，原告自愿撤回“撤销昆明市官渡区玉如意玉器经营部的登记”的诉讼请求。原告针对其诉讼主张提交如下证据材料：第一组证据：1、原告身份证复印件，欲证实原告诉讼主体资格适格；第二组证据：1、设立登记提交材料目录（昆明市官渡区玉如意玉器经营部）；2、昆明锦康司法鉴定中心笔迹鉴定意见书（昆锦司【2020】文鉴字第077号），欲证实2016年12月7日，第三人冒用原告张旭的身份信息，注册成立昆明市官渡区玉如意玉器经营部，经笔迹鉴定，该经营部设立登记提交材料《个体工商户开业登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《房屋租赁合同》中“张旭”的签名均非张旭本人签名；第三组：普通高等学校毕业证书，欲证实在经营部注册成立时，张旭系云南国土资源职业学院的在校学生，无条件注册和经营公司；第四组：1、昆明市官渡区人民法院（2020）云0111行审2号行政裁定书；2、昆明市官渡区人民法院限制消费令；欲证实昆明市官渡区玉如意玉器经营部曾被行政处罚，因一直未履行行政处罚决定书的罚款事项，昆明市官渡区市场监督管理局向法院申请强制执行，冻结了原告的银行帐户及其他财产。第五组：鉴定费发票，欲证实原告为鉴定支出4500元；被告昆明市官渡区市场监督管理局答辩称：一、原告的诉请已超过诉讼时效。根据《云南省国家税务局关于实行办税人员实名办税的公告》（2017第3号）的文件要求：2017年11月1日起，全部涉税事项均实行办税人员实名办税。实名办税的采集对象为云南省各级国家税务局管辖的所有纳税人，涉及的主要人员主要包括纳税人的法定代表人（负责人、业主）、账务负责人、办税员、领票员、税务代理人和经法定代表人（负责人、业主）授权的其他人员，采集的内容包括：姓名、身份证件信息、手机号码、指纹、办税人员承担的办税职责、税务代理合同（协议）或授权方的办税授权委托书等相关资料的信息，在此期间，原告不可能不按照税局的公告要求完成信息采集，即原告应该在那个时候起已经明知自己是昆明市官渡区玉如意玉器经营部的经营者。原告的起诉已经超过六个月的诉讼时效；二、被告对昆明市官渡区玉如意玉器经营部办理工商行政登记程序合法，适用法律正确。昆明市官渡区玉如意玉器经营部经营者张旭委托代理人曾凡宽向被告提交个体工商户设立登记申请的相关材料，经审核材料符合法定形式，内容规范齐备，符合个体工商户登记的法律法规要求，因此对昆明市官渡区玉如意玉器经营部的工商设立核准并颁发营业执照；三、被告在登记中尽到形式审查的义务，行为合法。根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发）【2014】7号第三条第（三）项之规定：尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。《工商总局办公厅关于进一步统一规范企业登记注册管理工作的通知》（国发）【2014】7号第三条第（三）项中明确：“尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查”。《工商总局办公厅关于进一步统一规范企业登记注册管理工作的通知》（办字（2018）01号）也强调严格执行“形式审查”制度，对工商登记环节中提交材料齐全、符合法定形式的应予办理工商登记。在昆明市官渡区玉如意玉器经营部的设立登记中，答辩人已严格按相关法律、法规的要求收取了符合法定形式的、齐全的材料，并对登记申请人所提交登记文书的格式、内容进行审查，履行了形式审查，而非实质审查；四、案涉登记主体已注销。2018年1月22日，原告张旭经营的昆明市官渡区玉如意玉器经营部因利用虚假宣传误导消费者一案，被告作出官市监罚（工）【2018】500号《行政处罚决定书》，行政处罚决定书送达后，昆明市官渡区玉如意玉器经营部既不申请复议，也不提起诉讼。行政处罚决定书生效后，经营部也未履行缴纳罚款义务，于2018年5月14日，不排除利用注销的便利，通过注销经营部而逃避行政处罚，同时原告的诉请已无实际意见，无操作性，也无审判诉讼的价值。综上所述，被告作出的工商行政登记行为程序合法，适用法律法规正确，且原告起诉已超过法律规定的诉讼时效，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内提交向本院提交如下证据：第一组证据：昆明市官渡区玉如意玉器经营部营业执照复印件、经营者身份证复印件、授权委托书、房屋租赁合同、《关于玉如意玉器经营部系列问题说明报告》，欲证实被告在对昆明市官渡区玉如意玉器经营部作出处罚决定时，原告书面曾说明其是合法、守法的经营者，事件的发生完全是由于经营部的临聘人员在接待投诉客户时自行提供的虚假信息；第二组证据：1、听证申请书；2、行政处罚听证笔录；3、行政处罚听证授权委托书及委托人身份证复印件；4、行政处罚听证会报告书；5、行政处罚决定书送达回证，欲证实以原告张旭为经营者的昆明市官渡区玉如意玉器经营部委托代理律师及员工参加听证，并由周明慧、孔淑云签收行政处罚决定书的情形；第三组证据：昆明市官渡区玉如意玉器经营部注销材料：1、个体工商户注销登记申请书、指定代表或共同委托代理人授权委托书；2、清税证明；3、个体工商户印章注销登记申请书；4、个体工商户注销登记审核表；5、准予登记通知书，欲证实昆明市官渡区玉如意玉器经营部经营者张旭委托代理人周明惠向被告提交的个体工商户注销登记申请材料符合登记要求，被告于2018年5月4日对昆明市官渡区玉如意玉器经营部给予工商行政注销登记核准并收回营业执照和销毁印章。根据双方诉辩主张和结合认证证据，本院确认如下法律事实：昆明市官渡区市场监督管理局于2016年12月7日受理了昆明市官渡区玉如意玉器经营部提交的“个体工商户设立登记申请书”、“设立登记审核表”、“经营场所证明及附件”、“个体工商户身份证明复印件”，核发昆明市官渡区玉如意玉器经营部营业执照。该昆明市官渡区玉如意玉器经营部登记的经营者为“张旭”，通过清税后，向被告昆明市官渡区市场监督管理局提交注销登记申请，已于2018年5月4日给予工商行政注销登记核准。本案在审理过程中，本院委托昆明锦康司法鉴定中心对昆明市官渡区玉如意玉器经营部在申请注册登记资料中涉及“张旭”签名的真实性进行鉴定，该鉴定机构作出昆锦司【2020】文鉴字第077号司法鉴定意见书，意见为：《个体工商户设立登记申请书》、《授权委托书》、《房屋出租合同》中“张旭”签名笔迹不是出自张旭笔迹。庭审中，经询问原告张旭，其于2016年至2018年期间，并未发生身份证遗失及出借给他人使用的情形。本院归纳本案的争议焦点为：1、被告作出的行政许可行为是否合法；2、是否应当撤销被告作出的行政许可。本院认为：《个体工商户登记管理办法》第四条规定：市场监督管理部门是个体工商户的登记管理机关。第十三条规定：申请个体工商户登记，申请人或者其委托的代理人可以直接到经营场所所在地登记机关登记。第十四条规定：申请个体工商户注册登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户注册登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）经营场所证明；（四）国家市场监督管理总局规定提交的其他文件。第十八条规定：登记机关收到申请人提交的登记申请后，对于申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理。上述法规系对个体工商户申请设立登记所应当履行的程序性规定，同时依据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。本案被告于2016年12月7日收到昆明市官渡区玉如意玉器经营部的个体工商户设立登记申请后，按照上述法律法规对申请材料进行相应的审核，已经尽到了形式上的审查义务，被告登记过程并无过错。但根据昆明锦康司法鉴定中心所作的鉴定意见，昆明市官渡区玉如意玉器经营部在申请注册登记资料提交的《个体工商户设立登记申请书》、《授权委托书》、《房屋出租合同》中“张旭”签名笔迹不是出自张旭笔迹，即设立昆明市官渡区玉如意玉器经营部并非原告张旭本人的真实意思表示，申请人在申请个体工商户设立登记时刻意隐瞒这一事实，所提交的申请材料具有欺骗性，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定：有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：…被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。因此关于被告于2016年12月7日同意设立昆明市官渡区玉如意玉器经营部的工商登记中因涉及张旭被登记为经营者的工商登记信息部分应予以撤销。同时，本院认为，原告张旭保管身份证不当，亦是造成他人持有原告张旭的身份证，骗取工商登记的原因之一，故对原告张旭主张的鉴定费，应由其本人自行承担。据此，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第三十四条、第七十条第、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第六十九条第二款之规定，判决如下：撤销被告昆明市官渡区市场监督管理局于2016年12月7日作出将原告张旭登记为昆明市官渡区玉如意玉器经营部经营者的工商登记信息。案件受理费50元，由被告昆明市官渡区市场监督管理局承担。鉴定费4500元由原告张旭自行承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。本案的申请执行期限为判决生效后两年内。审 判 长  朱 蓉人民陪审员  谭莹霞人民陪审员  李艳萍二〇二〇年九月十五日书 记 员  于 晶