重庆市南川区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0119行初155号 原告蔡家青，女，汉族，1973年5月21日出生，住重庆市涪陵区。 委托代理人滑若云，北京冠领律师事务所律师。 委托代理人车欣，北京冠领律师事务所律师。 被告重庆市涪陵区人民政府马鞍街道办事处，住所地重庆市涪陵区银滩路**附**，统一社会信用代码11500102MBOT56449G。 行政负责人毛晓东，该办事处主任。 委托代理人黄勇，该办事处工作人员。 委托代理人旷建，重庆天亿（涪陵）律师事务所律师。 原告蔡家青诉被告重庆市涪陵区人民政府马鞍街道办事处（以下简称马鞍街道办事处）行政强制行为违法一案，本院于2019年12月31日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。原告蔡家青及其委托代理人滑若云、车欣，被告马鞍街道办事处委托代理人黄勇、旷建到庭参加了诉讼。被告马鞍街道办事处行政负责人因公务原因不能出庭并函告本院。本案现已审理终结。 被告马鞍街道办事处于2018年12月14日将原告蔡家青座落于重庆市涪陵区XX街道XX村X社的部分鱼塘进行强制拆除。 原告蔡家青诉称，原告在涪陵区XX镇XX村X社拥有合法的鱼塘及房屋一处，修建于1999年，后于2010年进行了修补。鱼塘地理位置优越，采用引河水养殖方式，年产值较高，已连续养殖长达20年。2018年12月14日，被告马鞍街道办事处非法将原告鱼塘及附属设施强制拆除，并导致原告养殖的鱼、鸭等被冲走。被告马鞍街道办事处在无权无法律依据并且无实体依据程序违法的情形下，强制拆除原告的鱼塘行为违法。现诉请人民法院判决确认被告马鞍街道办事处于2018年12月14日强制拆除原告鱼塘及附属设施的行为违法。本案诉讼费由被告马鞍街道办事处负担。 原告蔡家青举示了如下证据： 1.身份证复印件； 2.（2010）涪民初字第01285号民事调解书； 3.倪忠彬农村承包土地基本情况登记、土地承包合同书、承包土地明细登记表各1份； 4.《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证审批表》1份； 5.鱼塘、附属物被拆除前照片5张； 6.渝府地[2017]2051号征地批复及渝公开办函[2019]132号； 7.涪陵区征地建构筑物、附属物调查登记表、补偿登记表； 8.重庆市涪陵区人民政府关于河道管理范围划界成果的公告； 9.涞滩河沿线项目建设作战图； 10.重庆市第三中级人民法院（2019）渝03行初27号庭审笔录； 11.被告在（2019）渝03行初27号案件中提交的答辩状。 12.重庆市第三中级人民法院（2019）渝03行初19号行政裁定书； 被告马鞍街道办事处辩称，原告蔡家青在起诉状上落款时间为2019年12月22日，距2018年12月14日拆除行为时间已经超过一年的起诉期限。原告蔡家青不是XX街道XX社区的集体经济组织成员也无承包地，在未经相关部门批准情况下，在XX社区涞滩河一号坝位私自修建房屋、附属设施等构筑物，原告蔡家青的房屋、附属设施等系私自的违法、违章搭建。本案所涉鱼塘占地范围为国有河流，鱼塘也不属于原告蔡家青所有。原告蔡家青违规挖筑的鱼塘处于上桥河（涞滩河）河道范围，在汛期存在严重的防洪隐患。被告于2018年12月14日未实施排危时，因原告蔡家青阻止中止，未造成实质损害。2019年5月16日，被告按照防汛指挥机构的通知，依法对马鞍街道涞滩河库岸河道行洪障碍物进行排危拆除，排危拆除了原告蔡家青私自搭建的房屋、鱼塘、附属设施。2019年5月16日的排危拆除行为吸收了2018年12月14日的排危行为。综上，请求人民法院驳回原告蔡家青的起诉。 被告马鞍街道办事处在法定期限内举示了如下证据： 1.2次对关于蔡家青申请信息公开的复函； 2.对涞滩河库岸整治工程可行性研究报告的批复； 3.重庆市涪陵区机构编制委员会关于重庆市涪陵区马鞍街道机构编制方案的批复涪编委[2016]200号、重庆市涪陵区马鞍街道办事处关于成立防汛抗旱指挥部的通知； 4.重庆市涪陵区水务局请示（涪水务文[2018]176号； 5.重庆市涪陵区人民政府关于同意黎香溪等19条河流河道管理范围划界成果的批复； 6.重庆市涪陵区上桥河K0+000-K24+780河段《河道管理范围划界报告》及附图等； 7.证人证言； 8.涪陵区城市管理局调查询问笔录及勘验笔录、现场图片； 9.涪陵区防汛抗旱指挥部、涪陵区水利局《关于消除涪陵区马鞍街道涞滩河库岸整治工程一号坝处行洪安全隐患的通知； 10.马鞍街道办事处《关于限期消除涞滩河一号坝行洪安全隐患的通知》； 11.马鞍街道办事处《关于限期消除涞滩河一号坝行洪安全隐患的通知》送达的执法记录视听资料（光盘）。 经庭审举证质证，原告蔡家青对被告马鞍街道办事处举示的证据1、证据2、证据3的真实性予以认可，合法性关联性不予认可；对证据4、证据5的真实性合法性予以认可，关联性不认可；对证据6、证据7、证据8、证据9、证据10、证据11的真实性合法性关联性均不予认可。被告马鞍街道办事处对原告蔡家青举示的证据1、证据2、证据3、证据4、证据6、证据8、证据10的真实性合法性予以认可，关联性不予认可；对证据5、证据7的真实性合法性关联性不予认可；对证据9、证据11、证据12真实性合法性关联性予以认可。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的所有证据来源合法，能够反映案件相关事实，可以作为本案证据使用。 经审理查明，原告蔡家青与案外人倪忠彬于1996年10月16日在原涪陵市义和镇人民政府登记结婚，1996年8月2日生育一子倪某某。因行政区划调整，双溪村从涪陵区义和镇划转为涪陵区李渡街道，再划转为涪陵区马鞍街道。上桥河（涞滩河）位于长江北岸，其上游又称为涡圈河，在上桥以下始称上桥河，向南流经黄桷湾。 2000年5月31日，倪忠彬承包经营户（3人：倪忠彬、蔡家青、倪某某）与原义和镇双溪村1社签订《土地承包经营合同》，承包了原义和镇双溪村荒滩非耕地3亩，承包期限自2000年6月至2030年6月，承包土地明细登记用途为建流水养鱼池。重庆市涪陵区人民政府于2004年12月15日审批的《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》载明：倪忠彬承包经营户滩涂养殖地点位于原义和镇双溪一社，国有水域，养殖面积5亩，核准养殖期限自2004年12月1日至2030年5月30日止。 2010年3月7日，原告蔡家青与案外人倪忠彬诉讼调解离婚，调解协议中载明“共同财产位于重庆市涪陵区李渡街道办事处双溪村1组黄桷荡流水养鱼池1个经营权归蔡家青所有”。另据重庆市涪陵区城市管理局和原告蔡家青现场勘测，黄桷荡流水养鱼池的附属设施包括：第1处为2层房屋，第1层为砖混结构，第2层为活动板房，建筑面积均为15.48㎡；第2处为砖混结构房屋，建筑面积12.95㎡；第3处为简易棚房，建筑面积为10.73㎡；第4处为彩钢棚，建筑面积为19.8㎡；第5处为砖彩结构，建筑面积为46.9㎡；第6处为简易棚房，建筑面积13.44㎡；第7处为简易棚房，建筑面积12.8㎡；以上共计147.58㎡的附属设施亦归属原告蔡家青。 2015年11月9日，重庆市发展和改革委员会作出渝发改地﹝2015﹞1618号《关于涪陵区涞滩河库岸整治工程可行性研究报告的批复》，原告蔡家青的涉案房屋、鱼塘位于河岸整治工程范围内。2017年12月25日，重庆市人民政府作出渝府地﹝2017﹞2051号《关于涪陵区土地征收的批复》：......二、同意你区征收XX街道XX居委1组等3个组集体农用地61.8806公顷（其中耕地25.2768公顷）、集体未利用地0.4895公顷、集体建设用地4.4852公顷。原告蔡家青得涉案房屋在上述征地范围内，鱼塘在涪陵区土地利用现状数据库中为国有河流，属于国有土地，无需办理征地批文。据涪陵区征地建（构）筑物、附属物补偿登记表记载：原告蔡家青在双溪居委1组有条石堡坎745.762m³，水泥抹面1864.8㎡，条石沟180m³，养殖水面2.7972亩，条石水池24m³，条石水井3.375m³，室外水管70m，条石堰153.36m³；砖混18.38㎡，砖彩24.72㎡，围彩50.59㎡，活动板房21.56㎡，简玻5㎡，彩钢16.1㎡，简棚15.75㎡，挂机1个，防盗网1㎡，地，地砖326㎡，防盗门1个，二眼瓷砖灶1套，水泥地坝20㎡，条石24m³，条粪12m³，电线30m，一眼水泥灶1套。2018年12月14日，被告马鞍街道办事处对原告蔡家青的鱼塘进行强制拆除，拆除了部分塘坎后，因遭遇原告蔡家青阻拦而中止。 原告蔡家青房屋、鱼塘在上桥河（涞滩河）河道范围内，河道整治后河水直接冲刷蔡家青涉案房屋墙壁。2019年4月4日，涪陵区防汛抗旱指挥部、涪陵区水利局作出涪汛发﹝2019﹞2号《关于消除涪陵区马鞍街道涞滩河库岸整治工程一号坝处行洪安全隐患的通知》载明：马鞍街道办事处在开展汛前自检查中，发现XX社区1组居民蔡家青在马鞍街道涞滩河岸库整治工程一号坝右侧外右岸约20米处建有一栋约148平方米的住房和4个面积约2.79亩的黄桷荡流水养鱼池。如遇汛期强降雨，极易受到洪水威胁。经现场核实，确实存在较大的度汛安全隐患。根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等法律规定，现将有关要求通知如下：一、根据《防洪法》第二十四条、第四十五条规定，请马鞍街道于2019年4月20日前，务必消除涪陵区马鞍街道涞滩河库岸整治工程一号坝处行洪安全隐患，确保安全度汛。二、度汛隐患消除后，马鞍街道应于2019年4月25日将有关情况报区防汛抗旱办公室、区水利局备案。 2019年4月30日，被告马鞍街道办事处作出《关于限期消除涞滩河一号坝行洪安全隐患的通知》，通知原告蔡家青于2019年5月7日前自行拆除一号坝右侧外右岸处房屋和鱼池，确保安全度汛。如未2019年5月7日前排除前述安全隐患，我单位将采取安全隐患排除应急措施，组织力量及时消除行洪安全隐患，排除危险所造成的一切损失由你自行负担。2019年5月16日，被告马鞍街道办事处强制彻底拆除了原告蔡家青在XX村X社的剩余部分鱼塘及附属设施。 后原告蔡家青提起行政诉讼。2019年11月5日，重庆市第三中级人民法院作出（2019)渝03行初19号行政裁定书，以“涪陵区人民政府、涪陵区规划和自然资源局、涪陵新区管委会不是适格被告，经释明后拒不变更被告”为由裁定驳回蔡家青的起诉。 本院认为，本案的争议焦点为：一、蔡家青的原告资格问题；二、本案的是否超过起诉期限；三、本案强制拆除行为的合法性问题。 关于蔡家青的原告资格。案外人倪忠彬承包经营户承包了XX村X社荒滩3亩，后案外人倪忠彬又向涪陵区人民政府、涪陵区农业局申请办理了《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》。案外人倪忠彬与原告蔡家青离婚时，将家庭共同经营的座落于XX村X组黄桷荡流水养鱼池的经营权及家庭承包经营的荒滩上修建的养鱼池管理用房一并分割给原告蔡家青。该分割行为并不违反法律行政法规的规定，原告蔡家青对案涉房屋及流水养鱼池享有的权利受法律保护。故原告蔡家青既是案涉行政强制拆除行为的相对人又有利害关系，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的条件，具有原告资格。 关于法定起诉期限。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被告马鞍街道办事处于2018年12月14日实施了首次强制拆除行为，原告蔡家青至迟已于2019年11月5日前提起行政诉讼，两个行为显然间隔未超过法定起诉期限1年的规定。 关于强制拆除行为合法性。本案案涉房屋属于集体土地，涉案鱼塘属于国有水域，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年版）和《中华人民共和国土地渔业法》的规定，被告马鞍街道办事处皆无权强制拆除原告蔡家青的案涉房屋和鱼塘。同时，根据《中华人民共和国防洪法》第四十二条之规定，强制清除行洪障碍物的职权机构为县级以上人民政府设立的防汛指挥机构，且需经过相应法定程序；根据《中华人民共和国防洪法》第四十五条之规定决定采取清除阻水障碍物紧急措施的，除了防汛指挥机构作为职权机构外，还必须满足紧急防汛期的条件；而根据《中华人民共和国防洪法》第四十一条之规定，紧急防汛期需要符合相应条件才能宣布。故按照《中华人民共和国防洪法》的规定，被告马鞍街道办事处既无权清除原告蔡家青的案涉房屋和鱼塘，也不符合清除的客观条件。综上所述，被告马鞍街道办事处强制拆除原告蔡家青涉案房屋和鱼塘的行为明显违反法律规定。 至于2018年11月14日的强制拆除行为与2019年5月16日的强制拆除行为的定性及关系，综合全案案情及证据，上述两次拆除行为应属征地违法拆除行为。两次强制拆除行为均指向同一标的物，但也具有独立性。在原告蔡家青分别起诉的情况下，分别判决确认违法并无不当。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告重庆市涪陵区人民政府马鞍街道办事处于2018年12月14日强制拆除原告蔡家青座落于涪陵区马鞍街道XX村X社部分鱼塘的行为违法。 本案案件受理费50元，由被告重庆市涪陵区人民政府马鞍街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。 审 判 长  秦 伟 审 判 员  丁瑶进 人民陪审员  王长淑 二〇二〇年九月十四日 法官 助理  袁钦明 法官 助理  周仁海 书 记 员  熊 娜