河南省洛阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫03行赔初128号原告：霍现民，男，汉族，1961年6月17日生，住河南省洛阳市洛龙区。被告:洛阳市洛龙区人民政府,住所地:河南省洛阳市洛龙区开元大道**。法定代表人：韩建军，区长。委托诉讼代理人：魏冉冉，该单位工作人员。一般代理。委托诉讼代理人：万芳芳，河南盈享律师事务所律师。一般代理。原告霍现民诉被告洛阳市洛龙区人民政府（以下简称洛龙区政府）行政赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告霍现民，被告洛龙区政府的委托诉讼代理人魏冉冉、万芳芳到庭参加诉讼。洛龙区政府负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。原告霍现民起诉称，为响应洛阳市、区、村大力发展农村经济的号召,原告所在的后河村经上级政府批准为果林发展实验村。2002年原告在涉案土地建造机井深20米一眼,果林实验室73平方米一坐,栽种果树、花椒树、杨树计983棵。被告无任何法律手续,无征地决定书,在未告知原告的情况下,被告用勾机及铲车夜里间段拆毁涉案地块的种植物。原告于2018年12月20日向洛阳市中级人民法院提起诉讼,洛阳市中级人民法院作出(2019)豫03行初400号行政判决,确认被告圈占霍现民的三和社地块行为违法。被告不服该判决，上诉至河南省高级人民法院,河南省高级人民法院作出(2020)豫行终283号行政判决,驳回被告的上诉，维持原判。依据国家赔偿法的相关规定，请求（庭审中增加、变更后）：1、依法撤销洛龙区政府作出的洛龙政赔决字[2020]第11号赔偿决定书；2、判令被告赔偿原告三和社地块的果树、杨树、花椒损失554080元；3、判令被告因违法给原告造成的误工费（包括资料费、交通费、住宿费、电话费、精神损失费）每天100元，从2020年4月30日至实际赔偿到位止。被告洛龙区政府辩称，一、答辩人作出的洛龙政赔决字[2020]第11号赔偿决定书程序合法。因答辩人未与被答辩人达成涉案地块补偿协议，法院判决已确认圈占行为违法，被答辩人也依据该判决向答辩人申请了国家赔偿。答辩人于2020年5月27日收到被答辩人的国家赔偿申请书后，依据国家赔偿法的相关规定，于法定期限内作出行政赔偿决定书并送达给被答辩人，程序合法。二、答辩人作出的洛龙政赔决字[2020]第11号赔偿决定书事实清楚，证据充分，适用法律正确。被答辩人承包经营的三和社0.718亩土地，已经国务院国土资函（2007）391号文件批准征收，2009年8月27日，洛龙区国土资源局与洛龙区古城乡后河村委会签订补偿协议书，协议书约定：后河村委会被征地范围内的地面附属物，由区、乡、村组成联合调查组进行全面调查，并按市、区相关补偿标准计算补偿费，一次性支付给后河村委会。补偿协议书已履行完毕，案涉地块已被合法征收。征地补偿款拨付到位后，后河村委会根据后河村实际情况制定了《后河村被征地补偿款量化实施分配方案》。根据该方案第一步按地分配，按每亩15000元的标准数额量化。被答辩人三和社地块面积0.718亩，应得量化款10770元。第二步按人分配，按照每次征地补偿款数额除以符合要求的人口数，得出的平均数额标准量化。被答辩人家共有六口人，剩余未领取的人口量化款为79343元。上述被答辩人应得的量化款合计90113元。关于被答辩人三和社地块地上附属物问题，科技园街道办事处，后河村委会多次通知其配合工作人员调查登记，但被答辩人拒不配合。经不断劝说，2019年1月15日，被答辩人安排其妻子李杏芬到现场，配合工作人员对三和社地块的地面附属物进行了调查。但调查完毕后，李杏芬仍拒绝在调查表上签字。答辩人认为李杏芬虽拒绝签字，该调查表能够真实反映涉案地块的地面附属物情况，可以作为行政赔偿的依据。答辩人为作出最有利于被答辩人的赔偿决定，答辩人按照洛龙区最新地上附着物征收补偿标准即洛龙办（2018）49号《洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则》计算地上附着物赔偿数额。根据调查表，地，地上附着物有花椒树0663亩、桃树9棵、枣树2棵、杨树3棵、20米机井一眼，按照上述标准计算赔偿款为12633元。对于地上附着物中的简易房，因被答辩人未经审批，改变土地用途，占用基本农田，该简易房不属于被答辩人的合法利益。根据河南省高级人民法院赔偿委员会办公室《关于审理违法征收、违法强拆类行政赔偿案件的工作指南（试行）》的规定，赔偿请求人要求赔偿房屋价值损失的，不予支持。但违法拆除造成的合理建筑材料损失及室内物品损失，可以支持。因目前该74.42平方米简易房未被拆除，亦未给被答辩人造成建筑材料损失和室内物品损失，故答辩人未针对简易房作出赔偿。综上，答辩人作出的赔偿决定书程序符合法律规定，事实清楚，证据充分，适用法律正确。被答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据，请求驳回被答辩人的诉讼请求。本院根据当事人起诉、答辩、陈述意见和举证、质证，对本案事实认定如下：原告霍现民系洛阳市洛龙区科技园街道办事处后河村**村民，在三和社地块拥有家庭承包地0.718亩。2007年5月17日国土资源部作出国土资函(2007)391号关于洛阳市建设农用地转用和土地征收的批复，同意洛阳市转用、征收集体土地248.7573公顷，其中包括后河村集体土地56.6654公顷。2009年8月27日，甲方洛阳市洛龙区国土资源局与乙方洛阳市洛龙区古城乡后河村委会（后更名为洛阳市洛龙区科技园街道办事处后河村委会）签订补偿协议书。该协议约定，乙方被征地范围内的地面附属物，由区、乡（办事处）、村组成联合调查组进行全面调查，并按市、区相关补偿标准计算补偿费用，一次性支付给乙方。原告因未领取三和社地块上征地补偿款和地面附属物未补偿，就被告圈占三和社地块0.718亩行为违法向本院提起诉讼。2019年12月17日本院作出（2019）豫03行初400号行政判决，确认被告洛龙区人民政府圈占三和社地块的行为违法。洛龙区政府不服提起上诉，河南省高级人民法院于2020年4月30日作出（2020）豫行终283号行政判决书，维持本院（2019）豫03行初400号行政判决。后原告向被告提起行政赔偿申请，被告洛龙区政府于2020年7月9日作出洛龙政赔决字[2020]第11号行政赔偿决定书，决定：赔偿请求人霍现民损失102746元（土地量化款90113元、花椒树0.2663亩及2663元、桃树9棵计4320元、枣树2棵计960元、20米眼井一口4500元、直径20杨树1棵80元、直径15杨树2棵110元，以上共计102746元），对霍现民的其他行政赔偿请求不予支持。原告不服该赔偿决定，遂向本院提起行政赔偿诉讼。另查明，《洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则》（洛龙政办【2018】49号）第九条第（三）项：对于成片种植、密度大、品种复杂的花卉、苗木、苗圃等统一按种植面积予以补偿。2年以下的（含2年）3000元/亩；3-4年的4000元/亩；5-6年的4000元/亩；7年及以上的的10000-15000元/亩。附件：1、洛龙区城乡建设征收集体土地地上建（构）筑物补偿标准。石棉瓦简易房补偿标准155元/平方米；机井井深20米砼筒补偿标准4500元/眼。2、洛龙区城乡建设征收集体土地地上零星花卉、苗木、经济林补偿标准。零星乔木：胸径11-15，主干高3.5米以上，补偿标准55元/株；胸径16-20，主干高4.5米以上，补偿标准80元/株；零星果树：盛果树（包括苹果、梨、枣、杏等），补偿标准480/株。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。关于原告霍现民三和社地块地上的附着物数量。被告洛龙区政府提交2019年1月15日对原告霍现民后河村三和社地块的附着物调查登记表，该登记表由洛阳市洛龙区科技园街道办事处工作人，后河村委会副主任及霍现民所在村小组组长签字确认，霍现民虽提出异议，但未提交足以反驳的证据，且未提交证据证明其所主张三和社地块上的附着物数量，故可按照附着物登记表确认三和社地块上的附着物。关于花椒树、桃树、枣树、杨树、机井的赔偿数额，鉴于2019年对涉案地块具体实施征收，附着物也是2019年进行调查登记的，故被告洛龙区政府按照《洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则》（洛龙政办【2018】49号）的标准计算本案花椒树、桃树、枣树、杨树、机井的赔偿数额，并未损害原告霍现民的财产权益。关于简易房（霍现民所称果林实验室）赔偿问题。本院认为，原告霍现民在涉案土地上种植果树，所建简易房系为生产所需，且有关原告霍现民的洛阳新区建设征地地面附着物补偿计算表上也对涉案简易房的补偿进行了计算，故对涉案简易房可按洛龙政办【2018】49号文件，由被告洛龙区政府适当赔偿。洛龙区政府作出的洛龙政赔决字[2020]第11号赔偿决定书对简易房不予赔偿错误，依法应予撤销。综上，被告洛龙区政府应赔偿原告霍现民三和社地块附着物损失为大花椒2663元（大花椒折合0.2663亩*10000元/亩）、桃树4320元（9棵*480元/棵）、枣树960元（2棵*480元/棵）、20米眼机井一口4500元、杨树190元（直径20的1棵80元，直径15的2棵110元）；简易房11535.10元（6.1*12.2*155元），以上共计24168.10元。原告霍现民所主张的误工费，无法律依据，本院不予支持。综上，原告的部分赔偿请求于法有据，本院予以支持。洛龙区政府辩称的其所作的洛龙政赔决字[2020]第11号赔偿决定书合法，应驳回原告赔偿请求的理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项，第三十六条第（三）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，经合议庭评议，判决如下：一、撤销被告洛阳市洛龙区人民政府洛龙政赔决字[2020]第11号赔偿决定书；二、被告洛阳市洛龙区人民政府于本判决生效后30日内赔偿原告三和社地块地面附着物24168.10元；三、驳回原告霍现民的其他赔偿请求。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴爱国审判员  索如意审判员  邢玉玲二〇二〇年九月十八日书记员  王 音附：本案判决适用的法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（六）明显不当的。第七十六条人民法院确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。2、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利:3、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。4、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。