北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初407号原告蒲玉琴，女，1957年8月30日出生，汉族，社区退休，住北京市朝阳区。委托代理人张艳玲，北京美泰律师事务所律师。被告北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街**。法定代表人文献，区长。委托代理人李硕，北京市朝阳区人民政府工作人员。委托代理人孟丽娜，北京市康达律师事务所律师。原告蒲玉琴诉被告北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）房屋征收补偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月1日立案后，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月21日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人张艳玲，被告朝阳区政府的委托代理人李硕、孟丽娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月31日，被告朝阳区政府作出朝政房征补字〔2019〕48号《北京市朝阳区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称被诉征补决定），主要内容为：因房屋征收部门与被征收人在《分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目住宅房屋征收补偿方案》（以下简称《征收补偿方案》）确定的签约期限内达不成补偿协议，北京市朝阳区人民政府房屋征收办公室（以下简称朝阳区征收办）依法报请朝阳区政府按照《征收补偿方案》作出补偿决定，为保障分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目的顺利实施，维护被征收人的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第四条、第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十七条及相关法规的规定，按照《征收补偿方案》，朝阳区政府对被征收人蒲玉琴作出补偿决定如下：一、选择货币补偿。被征收人蒲玉琴应得货币补偿款1450089.20元。二、房屋产权调换方式。为被征收人蒲玉琴提供涉案项目×号楼×单元×，建筑面积为54.79平方米的回迁安置房（期房）作为产权调换房屋。被征收人应补交差价房款404400元，应得室内装饰装修评估价款21054元，应得其他补偿款34035.20元，结算后应补交房款合计349310.80元。三、临时安置费。根据《征收补偿方案》第九条第四款，依照补偿方式不同，给予被征收人相应临时安置费。四、停产停业损失补偿。根据《征收补偿方案》第九条第五款，被征收人能提供相应证明文件的,按规定的标准给予相应停产停业补偿。五、移机费用。征收人按以下标准给予被征收人移机费用：电话移机费300元/台、有线电视移机费500元/户、空调移机费500元/台、热水器移机费400元/台、宽带移机费400元/户。被征收人需提供购机发票或收、缴费单据。六、特殊困难补助。根据《征收补偿方案》第十二条,被征收人能提供相应证明文件的,按规定的标准给予相应特殊困难补助。被征收人蒲玉琴应在收到补偿决定书之日起十五日内,在货币补偿或房屋产权调换中确定一种补偿方式,同时与北京市朝阳区征收事务中心（以下简称朝阳区征收事务中心）办理搬迁补偿手续,领取补偿款并结清相关费用。被征收人蒲玉琴应在收到补偿决定书之日起十五日内,将朝阳区饮马井职工宿舍×排×号房屋腾空,交朝阳区征收事务中心拆除(自建房自行拆除,如逾期未拆交由朝阳区征收事务中心一并拆除)。为被征收人蒲玉琴提供大兴区新安里小区×号楼×单元×号房屋作为周转房。被征收人可以自愿选择承租,但需承担周转房的房屋租金、水、电、物业等费用,产权调换房屋交验之日前周转房月租金标准为每月每套5000元。如确定产权调换方式后,被征收人蒲玉琴与朝阳区征收事务中心达成协议需将上述周转房屋腾出,方可办理征收补偿相关手续。被征收人对补偿决定不服的，可在补偿决定送达之日起六十日内依法申请行政复议，也可在补偿决定送达之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼的，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，被告将依法申请人民法院强制执行。原告诉称，原告的房屋位于朝阳区饮马井职工宿舍×排×号，被告于2014年10月30日作出朝政房征字〔2014〕3号《房屋征收决定》（以下简称《房屋征收决定》），原告的房屋被列入征收范围内。因原告与被告对补偿安置未协商一致，被告作出被诉征补决定。原告认为被诉征补决定的法律依据和事实根据不充分、不合法，对原告未经登记建筑没有作出认定，侵害原告的合法权益。故请求依法撤销被告朝阳区政府作出的被诉征补决定，诉讼费由被告承担。原告在举证期限内向本院提交如下证据：1.《饮马井职工宿舍房屋租赁契约》，证明原告作为被征收人对涉案房屋有权获得补偿，租赁契约中约定原告可以自建厨房，所以原告应获得对自建房屋的补偿安置；2.被诉征补决定，证明被告作出补偿决定违法，侵犯了原告的合法权益；3.《关于分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目被征收住宅房屋情况调查结果的通知》（京朝房征审〔2014〕117号），证明原告的自建房是合法建筑，19.82平方米也已在朝阳区征收办的调查中登记公示，应对其进行补偿安置；4.被征收房屋基本情况的现场视频光盘和照片2张，证明原告共40.28平方米的房屋全部用于居住和生活，自建房为住宅用途，符合住宅建筑标准，不应作为附属物补偿，应当作为合法住宅建筑认定和补偿；5.北京金环压缩机厂向朝阳区房屋征收事务中心出具的说明，证明在同一房屋征收范围中，其他原产权单位对主房对面续建配套房屋虽然未在租房协议中确认，但最终确认了其合法性。原告的房屋基于同类房屋建房原因和性质也应当作为合法住宅面积予以补偿安置。被告辩称，被告作出的被诉征补决定依据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据：1.《房屋征收决定》《征收补偿方案》以及通告，证明2014年10月30日，朝阳区政府作出《房屋征收决定》，决定对分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目用地红线范围内的房屋及其附属物实施征收。项目签约期限自2014年10月31日9时起至2014年12月31日中午12时止。《征收补偿方案》作为其附件。2014年12月31日，朝阳区征收办出具通告，将项目搬迁签约期限延长至2015年2月15日中午12时；2.北京市高级人民法院（2015）高行终字2000号行政判决书，证明《房屋征收决定》已被法院生效判决所支持；3.《关于分钟寺桥西北侧回迁安置房项目征收范围内农租房情况声明》、光华五洲公司（农租房）住户情况表，证明原告在朝阳区饮马井职工宿舍×排×号有房屋一处，使用面积19.95平方米，建筑面积26.59平方米，被列入征收范围；4.（1）《北京市国有土地上住宅房屋征收评估结果报告》及附表，评估报告送达回执；（2）房地产估价机构资质证书、房地产估价机构备案证书、房地产估价师注册证书；（3）朝阳区征收办《关于分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目被征收住宅房屋分户初步评估结果的公示》、照片；（4）分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目房屋征收与补偿住宅房屋现场查勘登记表；（5）专家咨询意见书；（6）关于评估结果复核申请的情况说明；（7）白墙子居委会成员名单；证明北京盛华翔伦房地产土地评估有限责任公司（以下简称盛华翔伦房地产评估公司）出具的盛房征估字（2013）第×号-×《北京市国有土地上住宅房屋征收评估结果报告》（以下简称《评估报告》），被征收房屋的建筑面积为26.59平方米，估价结果为1416054元。估价机构及估价师均具有估价资质，估价机构已进行实地查勘。分户初步评估结果已在征收范围内向被征收人公示。《评估报告》已送达原告。估价机构未收到原告提出的书面复核评估申请。见证人张景明是朝阳区十八里店地区白墙子居民委员会工作人员；5.谈话笔录，证明房屋征收部门及委托的房屋征收实施单位与原告商谈补偿情况；6.补偿明细，证明依据《征收补偿方案》对原告的补偿情况；7.《关于分钟寺桥西北侧回迁安置房项目周转房屋的情况说明》、房屋明细表，证明为原告提供的周转房屋情况；8.分钟寺桥西北侧回迁安置房项目房源介绍、户型图，证明补偿决定书确定的回迁安置房（期房）情况；9.征收补偿决定申请书，证明因与原告在《征收补偿方案》确定的签约期限内达不成补偿协议，朝阳区征收办于2019年12月15日报请朝阳区政府按照《征收补偿方案》作出补偿决定；10.被诉征补决定、送达回证、照片以及证明，证明2019年12月31日，朝阳区政府作出被诉征补决定，并于2020年1月2日向原告送达且在征收范围内公告。见证人高慧是朝阳区十八里店地区白墙子居民委员会工作人员；11.光盘，证明2019年11月27日商谈补偿及确认《评估报告》送达情况录像；2020年1月2日被诉征补决定送达录像；2020年1月2日被诉征补决定公示录像。经庭审举证质证，本院对于各方当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据5与本案不具有关联性，本院不予采纳。原告提交的其他证据具备真实性、合法性、关联性，但不能实现其证明目的，对其证明目的本院不予采信。被告提供的证据具有证据的真实性，与本案具有关联性，可以作为认定相关事实的依据，本院予以采信。根据上述合法有效证据及各方当事人无争议之陈述，本院查明本案事实如下：2014年10月30日，朝阳区政府就分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目作出《房屋征收决定》，决定对东至京津塘高速路规划线，南至朝阳区界，西至方庄东路，北至左安路（具体以规划批准范围为准）范围内的房屋及其附属物实施征收。《房屋征收决定》同时载明房屋征收实施单位、评估机构、签约期限、行政复议和行政诉讼权利等内容，并附《征收补偿方案》。1999年11月11日，原告蒲玉琴与北京五洲染织集团公司织带商标厂签订《饮马井职工宿舍房屋租赁契约》，载明在北京市朝阳区饮马井职工宿舍×排×号有农租房（以下简称涉案房屋）一处，使用面积为15平方米，位于征收范围之内。2014年11月26日，北京光华五洲纺织集团公司（以下简称五洲纺织公司）出具《关于分钟寺桥西北侧回迁安置房项目征收范围内农租房情况声明》，五洲纺织公司自愿放弃涉案项目征收范围内的所有农租房的房屋重置成新价补偿，由农租房承租人享有所有应得补偿及房屋重置成新价款。并附有光华五洲公司（农租房）住户情况表，其中载明原告蒲玉琴的房屋使用面积为19.95平方米。2014年10月30日，朝阳区征收办作出《关于分钟寺桥西北侧地区回迁安置房项目被征收住宅房屋分户初步评估结果的公示》，对涉案项目范围内的被征收房屋分户初步评估结果进行公示，并说明公示的建筑面积为实测建筑面积，最终认定并给予补偿的房屋建筑面积依照《征补条例》及《征收补偿方案》的相关规定确定。分户初步评估公示结果中，原告蒲玉琴被征收房屋的实测建筑面积为40.28平方米。2014年12月15日，盛华翔伦房地产评估公司作出《评估报告》及《评估结果通知单》，载明涉案房屋建筑面积26.59平方米，价值时点为2014年10月30日，估价对象在价值时点的被征收评估价值总额为1416054元。该《评估报告》于2016年4月1日送达原告蒲玉琴之女。2016年4月10日，盛华翔伦房地产评估公司作出《关于评估结果复核申请的情况说明》，评估公司在送达评估报告之日起10日内未收到被征收人向原房地产价格评估机构提出的书面复核评估申请。因房屋征收部门与蒲玉琴在签约期内未能达成补偿协议，2019年12月15日，朝阳区征收办报请朝阳区政府作出补偿决定。2019年12月31日，朝阳区政府作出被诉征补决定，并于2020年1月2日在征收现场办公室送达原告蒲玉琴，被诉征补决定亦在房屋征收范围内予以公告。原告不服被诉征补决定，向本院提起行政诉讼。另查，2015年7月15日，北京市高级人民法院作出（2015）高行终字2000号行政判决书，认定《房屋征收决定》合法有效。本院认为，根据《征补条例》第四条的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。据此，被告朝阳区政府具有作出本案被诉征补决定的法定职权。《征补条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和第二十六条规定，补偿决定包括被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿以及因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费。选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。《关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》第二十八条规定，补偿决定应当包括征收人、被征收人或者公房承租人的基本情况、房屋征收补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换或者定向安置房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失补偿费、搬迁期限、过渡方式和过渡期限及行政复议、行政诉讼权利等内容。本案中，被告朝阳区政府依照上述规定，在被诉征补决定中明确了原告蒲玉琴可以选择货币补偿或产权调换，以及获得其他各项补偿、补助费用的权利。同时根据涉案项目《征收补偿方案》，明确了搬迁补偿、临时安置补偿等各项补偿及补助费用的发放，被诉征补决定保障了原告蒲玉琴的合法权益。关于涉案房屋的建筑面积认定问题。本院认为，《房屋征收决定》的合法性已经法院生效判决予以确认，《征收补偿方案》亦经过了合法性审查。涉案《征收补偿方案》第七条第（二）项“农租房被征收房屋面积的认定”，1.被征收房屋面积以承租人与租地企业签订的租赁协议（合同）记载的面积为准，如租赁协议（合同）记载为使用面积，以使用面积乘以1.333后的面积为准。2.未签订过租赁协议（合同）的被征收房屋面积以租地企业出具的证明为准。3.超出租赁协议（合同）或租地企业证明记载的面积不予认定。本案中，原告提交的《饮马井职工宿舍房屋租赁契约》载明涉案房屋使用面积为15平方米。房屋征收过程中，五洲纺织公司出具《关于分钟寺桥西北侧回迁安置房项目征收范围内农租房情况声明》载明涉案房屋的使用面积19.95平方米。被告作出的被诉征补决定以农租房原产权单位五洲纺织公司出具声明所认定的19.95平方米使用面积为准，并根据《征收补偿方案》的规定，乘以1.333确定涉案房屋建筑面积为26.59平方米，本院认为并无不当。关于《评估报告》的合法性问题。《征补条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，《评估报告》系由具有评估资质的评估机构和估价师出具，具有合法性。《评估报告》已列明提出书面申请复核评估、向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定的权利及期限。原告在收到《评估报告》后，于法定期限内并未申请复核评估。被告以《评估报告》作出被诉征补决定的依据符合法律法规规定。《征补条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，在朝阳区征收办与原告未能达成补偿协议的情况下，被告作出被诉征补决定，送达原告并在房屋征收范围内予以公示，符合上述规定。综上，被告作出被诉征补决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，本院应予支持。原告请求撤销被诉征补决定的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告蒲玉琴的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告蒲玉琴负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，预交上诉案件受理费五十元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期限内未预交上诉案件受理费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 武 楠审 判 员 吴 薇人民陪审员 曹 纯二〇二〇年九月十八日法官 助理 李世邦法官 助理 于玮宁书 记 员 高秀丽