南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）桂71行初53号 原告鹿寨县拉沟乡民主村民委员会万角屯村民小组，住所地广西壮族自治区柳州市鹿寨县拉沟乡民主村民委员会。 负责人张同亮，组长。 委托代理人陈兵，广西正泰和律师事务所律师。 被告鹿寨县人民政府，住所地广西壮族自治区柳州市鹿寨县创业路**。 法定代表人王轶，县长。 委托代理人潘仕山，鹿寨县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人刘家才，鹿寨县自然资源和规划局工作人员。 被告柳州市人民政府，住所地广西壮族自治区柳州市城中区文昌路**。 -2- 法定代表人吴炜，市长。 委托代理人莫林，柳州市司法局工作人员。 第三人张仁喜，男，1962年5月25日出生，瑶族，住广西壮族自治区鹿寨县。 原告鹿寨县拉沟乡民主村民委员会万角屯村民小组（以下简称万角屯村民小组）不服被告鹿寨县人民政府（以下简称鹿寨县政府）作出行政登记及被告柳州市人民政府（以下简称柳州市政府）作出行政复议一案，以张仁喜为第三人，于2019年9月17日向柳州市中级人民法院提起诉讼，该院于2019年11月6日作出裁定，移送本院审理。本院于2020年5月26日立案后，在法定期限内向被告鹿寨县政府、柳州市政府，第三人张仁喜送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告万角屯村民小组组长张同亮及委托代理人陈兵，被告鹿寨县政府的委托代理人潘仕山、刘家才，被告柳州市政府的委托代理人莫林，第三人张仁喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告万角屯村民小组诉称：被告鹿寨县政府向第三人张仁喜核发的鹿林证(2015)第0704002496号林权证（以下简称第0704002496号林权证）中的林木所有权属于原告集体所有，林权性质为：公益林。2015年，被告鹿寨县政府在第三人张仁喜没有提供材料或是提供虚假材料的情况下，将原告集体所有的林木所有权确认给了第三人，并于2015年4月30日颁发了第0704002496号林权证。原告认为，被告鹿寨县政府的颁证行为侵害了原告集体的合法权益，颁证程序违法，依法应当予以撤销，被告柳州市政府没有查清本案事实的情况下作出柳政复字〔2019〕166号行政复议决定书（以下简称166号复议决定书）错误，依法 -3- 应当予以撤销，请求：1.依法撤销柳州市政府作出的166号复议决定书；2.依法撤销鹿寨县政府颁发给第三人张仁喜的第0704002496号林权证；3.本案全部诉讼费用由两被告承担。 原告在举证期内向本院提交了第一组证据：1.166号复议决定书，证明要求撤销复议决定内容；2.柳州市政府热线回复，证明经柳州市市政府核查被告鹿寨县政府在颁证时缺少关键的土地权属来源证明材料，被告鹿寨县政府当庭提交的材料均是事后补充制作。 原告当庭补充提交第二组证据：1.1995年山界协议书及附图，证明1995年起至今，原告集体所有位于古寒山的山林四至位置坐标，山林面积总数为2131.2亩；2.原告与柳州市益林林业有限责任公司（以下简称益林公司）签订的《合同书》及附图，证明2005年3月1日，原告将古寒山实际经营面积为1660亩的林地承包给益林公司，该林地的四至坐标与原告集体所有的1864.2亩林地的四至坐标重合；3.益林公司与柳州市大信林业有限责任公司（以下简称大信公司）签订《林地、林木转让承包合同书》；4.鹿寨县拉沟乡拉沟村纳盘屯与益林公司签订《合同书》及附图，证据3、4证明2008年3月6日，益林公司将2910亩林地转让给大信公司，其中1660亩是承包原告的林地，该位置与原告的1864.2亩林地的四至坐标完全重合，此外1250亩是鹿寨县拉沟乡拉沟村纳盘屯徐爱组的林地，包含在涉案林地；5.大信公司与广西国营三门江林场（以下简称三门江林场）签订《林地、林木资产转让合同》，证明2009年大信公司将转让得来的5个乡镇共计26272亩林地转让给三门江林场，其中包括原告的1660亩林地；6.《鹿寨县拉沟乡民主村万角村民小组重点公益林区域图》，证明涉案的360亩土地中的296.7亩林地属于公益林；7.原告与三门江林场签订《林业用地承包合同书》及附图，证明该承包 -4- 合同的签订是经过村民小组会议讨论作出的决定，合同约定2005年3月1日至2015年2月28日土地承包费按照每亩6元支付租金，2015年3月1日之后按每亩20元支付租金，按实际面积905.8亩计算，905.8亩的四至坐标位置；8.《收据》，证明三门江林场向原告支付2011-2015年租金49800元，是按照1660亩×6元/亩×5/年计算，2015年之前的租金三门江林场已交清，租金的范围包含了涉案林地的范围。 被告鹿寨县政府答辩称，2009年开展集体林权制度改革时，原告万角屯村民小组集体在2009年8月26日形成的林改方案中，明确古寒山（小地名）张仁喜责任山除外，面积过大（数百亩）可以单独发证。原告万角屯村民小组于2010年3月20日完成林权现场勘界（单位之间），2010年11月28日万角屯村民小组发包位于古寒山一带林地给第三人张仁喜和相邻村的佘应良，并签订有林地承包合同，承包期限为三十年，面积为2130亩（包含了本案涉案的林地），并于2014年5月13日进行林权现场勘界（宗地之间），相邻周边权利人、原告万角屯村民小组组长及相关人员均签字确认。2014年6月10日在万角屯村民小组张基城家门口进行林权勘界确权公示，2014年8月18日万角屯村民小组组长张某与第三人张仁喜签订了家庭承包经营合同书，承包面积360.4亩，承包期限70年。2014年8月28日进行了林权登记发证公示，群众均无异议后，被告鹿寨县政府才依法进行权属确定。根据第三人张仁喜2014年提交的相关林改申请材料，经过法定程序后，依法核发第0704002496号林权证给第三人张仁喜，程序合法，并无不当。涉案林地于2005年3月1日由万角屯村民小组集体发包给益林公司，位于古寒山一带荒山面积1660亩（包含了本案涉案的林地），2008年3月6日益林公司将位于古寒山一带林地面积905.8亩（不包含本案涉案林地）转让承包给 -5- 大信公司，2009年9月1日大信公司又将该905.8亩林地转让林地给三门江林场，三门江林场于2016年8月30日依据转让协议重新与原告万角屯村民小组签订了该905.8亩林地承包合同书。根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款及《关于设立鹿寨县不动产登记机构有关事项的批复》（鹿编〔2015〕41号）的规定，原由鹿寨县政府行使的核发林权证的职权变更为鹿寨县不动产登记局行使，其诉讼主体不符。据此，原告提出的申请没有事实依据和法律依据，不应支持其诉讼请求。综上所述，鹿寨县政府依法定职责颁发的第0704002496号林权证是按《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行)》的程序办理，程序合法，并无不当，柳州市政府作出的166号复议决定书，适用法律正确，故请法院驳回原告的诉讼请求。 被告鹿寨县政府在答辩期限内向本院提交了以下证据：1.身份证明（张某），证明申请人在林改时的主要负责人；2.拉沟乡民主村万角村民小组林权摸底调查表；3.拉沟乡民主村万角村民小组林权现状公示；4.拉沟乡民主村万角村民小组召开林改方案表决会议的通知；5.拉沟乡民主村万角村民小组集体林权制度改革会议签到表；6.拉沟乡民主村万角村民小组集体林权制度改革会议记录；7.拉沟乡民主村万角村民小组集体林权制度改革方案表决情况；8.拉沟乡民主村万角村民小组林改方案的批复；9.拉沟乡民主村万角村小组林改方案的请示；10.拉沟乡民主村万角村民小组集体林权制度改革方案；11.拉沟乡民主村万角村民小组林改方案公示，证据2-11证明申请人集体在林改时已依法开展摸底调查，召开村民代表会议确定林改方案并予以公示，群众均无异议；12.林权现场勘界图（单位之间、宗地之间）；13.林权现场勘界表；14.林权勘界确权公示；15.公示回执单；16.林地使用权登记公示表，证据12-16证明申请人对本组林地进行现场勘界，本案第0704002496号林权证 -6- 登记内容和勘界结果经公示均无异议，该林权证合法有效。17.身份证明（张仁喜）；18.森林、林木；林地四至范围图；19.集体林地家庭承包经营合同书；20.林权登记申请表，证据17-20证明答复人依据第三人(张仁喜）提交林改申请材料，经过法定的程序，依法核发第0704002496号林权证；21.万角村民小组与益林公司合同书；22.益林公司与大信公司合同书；23.大信公司与三门江林场合同书；24.万角村民小组与三门江林场合同书；25.万角屯村民小组与张仁喜、余应良合同书；26.集体林地家庭承包经营合同书、古寒山林场林地租赁合同，证据21-26证明涉案林地及相邻林地发包情况；27.第0704002496号林权证，证明依法核发第0704002496号林权证；28.鹿编（2015〕41号《关于设立鹿寨县不动产登记机构有关事项的批复》。 法律依据：《不动产登记暂行条例》，《中华人民共和国森林法》第三条第二款，《中华人民共和国森林法实施条例》第五条第一、第二款，《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》。 被告柳州市政府答辩称，一、柳州市政府依法有权受理对鹿寨县政府核发的第0704002496号林权证不服提出的复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，柳州市政府作为鹿寨县政府的上一级人民政府，有权受理对其作出的第0704002496号林权证不服提出的行政复议申请。二、166号复议决定书正确。柳州市政府收到复议申请后，依法予以受理。经审查，柳州市政府认为第0704002496号林权证的核发符合有关法律法规规定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，依法作出维持原具体行政行为的复议决定符合法律规定。综上所述，柳州市政府作出166号复议决定书认定事实清楚， -7- 证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，请法院予以维持。 被告柳州市政府在答辩期限内向本院提交了以下证据：1.《行政复议受理通知书》，证明被告柳州市政府依法受理原告提出的复议申请；2.行政复议被申请人行政复议答复材料、第三人答辩，证明行政复议被申请人已依法提交答复及当初作出具体行政行为的证据等有关材料；3.《延期审理通知书》及送达回证、邮寄凭证，证明由于案件需要延期审理，被告柳州市政府依照法律规定制作延期审理通知并依法送达给各方当事人；4.复议决定书及送达回证、邮寄凭证，证明被告柳州市政府在法定期限内依法作出行政复议决定并依法送达给各方当事人。 第三人张仁喜的答辩意见与两被告一致，未提交证据。 经庭审质证：被告鹿寨县政府、柳州市政府及第三人张仁喜对原告提交的第一组证据的证据1-2的真实性、合法性及关联性无异议，但对证明目的不认可；对原告当庭提交的第二组证据的证据1的真实性、合法性无异议，但对关联性及证明目的不认可；证据2-5、7-8的真实性、合法性及关联性无异议，但对证明目的不认可，益林公司实质经营的土地没有包含涉案林地，在签订承包时有包含，但是实质经营时是没有包含的；对证据6的真实性、合法性及关联性无异议，但对证明目的不认可。 原告对被告鹿寨县政府提供的证据1-11的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。以上证据是被告鹿寨县政府事后补充制作，不是原始形成。证据1的身份证明是2009年9月，户籍证明的时间却是2010年11月，时间不一致。证据2摸底调查表表中组（屯）负责人张某的签名不是本人所签。证据3-11的会议材料均是政府部门单方制作，原告村集体没有召开过任何村民会议，表决表中的签名也不是村民所签。其中证据6会议纪要中的张某、张水福等签名均不是本人所签， -8- 该会议纪要记载内容为张仁喜责任山数百亩（时间为2009.8.26）与证据2的摸底调查表（时间为2009.7.20）中记载张仁喜林地加荒地总面积为19.5亩不一致，因此该会议纪要是不真实的。对证据12、13的的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，张某的签字是乡政府人员拿着空白模板在张某家中所签，不是真实内容。证据14-16是被告鹿寨县政府事后单方制作，没有经过公示，也没有去过现场核实，其应当提供粘贴公示的照片等材料佐证进行了公示，而不是提供单方制作的打印件。证据17-20是虚假的，不具有真实性及合法性。同时，以上证据可以证明被告鹿寨县政府在发证时所依据的材料缺少林地权属来源材料。对证据21-24无异议，以上证据同时证明截至2016年8月30日原告将含涉案土地共计1660亩承包给三门江林场，被告鹿寨县政府在颁证时明确知道存在其他权利人的情况下仍恶意颁证。对证据25、26的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，该两份证据是第三人与他人为侵占土地而签订，合同的内容与林地的现状完全矛盾。对证据27无异议。被告柳州市政府及第三人对被告鹿寨县政府提供的证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均予以认可。 原告对被告柳州市政府提供的证据1-4的真实性无异议，但被告柳州市政府并没有查清本案颁证实体和程序存在多处违法、与现场实际状况不一致的情形。被告鹿寨县政府及第三人张仁喜对被告柳州市政府提供的证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均予以认可。 原告申请证人张某出庭作证，拟证明被告鹿寨县政府提交的证据2、6、13、25中张某的签名并非其本人所签。被告鹿寨县政府、柳州市政府和第三人张仁喜对证人证言均不认可，认为其证言自相矛盾。 -9- 本院对各方当事人提交的证据及证人证言作如下确认：被告鹿寨县政府提供的证据2、6、13、25中张某的签名被其本人否认，本院认为，证人对其签字不予认可，导致上述证据的真实性欠缺，不能作为本案认定事实的证据。其余原、被告提交的证据，来源合法，且与本案具有关联性，可作为认定本案事实的证据，但对证据的证明目的由本院根据本案案情予以综合认定。 经审理查明，2014年5月13日，原告完成林权现场勘界（宗地之间），作出林权现场勘界图（编号：0450207040606-1），鹿寨县拉沟乡民主村民委员会盖章确认，相邻周边权利人、原告万角屯村民小组组长及相关人员均签字确认，鹿寨县拉沟乡民主村民委员会在林权勘界确权公示上盖章确认。2014年8月18日，第三人张仁喜与原告万角屯村民小组签订《集体林地家庭承包经营合同书》，约定第三人张仁喜承包原告万角屯村民小组古寒山一带的林地360.4亩（宗地编号为0××1）。同日，第三人张仁喜就上述《集体林地家庭承包经营合同书》中的林地向鹿寨县林业局提出林权登记申请。2014年8月28日，鹿寨县林业局针对原告及第三人张仁喜等2户的林权登记申请将现场勘查情况予以公示（鹿林权公第04060601号）。2014年10月9日，鹿寨县拉沟乡民主村民委员会、鹿寨县拉沟乡林业站、鹿寨县拉沟乡人民政府共同向鹿寨县林业局作出公示回执，显示鹿林权公第04060601号公告已于2014年8月28日至2014年9月28日在拉沟乡民主村委会万角村民小组张基城家门口进行上墙公示。2015年4月30日，被告鹿寨县政府向第三人张仁喜核发涉案《林权证》。 原告万角屯村民小组对该核发林权证的行政行为不服，认为林权证中的林木所有权应属于原告集体所有，便向柳州市政府申请复议，要求撤销该林权证。柳州市政府于2019年6月12日受理后，因案情复杂决定经延期三十日审理，经审查后于 -10- 2019年8月29日作出166号行政复议决定书，认为原告的复议请求理由不充分，不予支持；鹿寨县政府向第三人张仁喜核发的第0704002496号林权证符合有关法律法规规定，予以维持。原告对该复议决定不服，于2019年9月17日向柳州市中级人民法院提起本案诉讼，诉讼请求如前所述。柳州市中级人民法院受理后，经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第二款、《最高人民法院关于同意实施南宁铁路运输两级法院跨行政区域集中管辖行政案件试点工作的批复》（法〔2018〕6号）、《广西壮族自治区高级人民法院关于南宁铁路运输两级法院受理部分行政案件的通知》（桂高法〔2018〕60号）之规定，以柳州市政府为被告（含与其他行政执法部门作共同被告）的一审案件，由南宁铁路运输中级法院管辖，因此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条的规定，裁定将本案移送至本院审理。 另查明：2015年10月23日，鹿寨县机构编制委员会作出《关于设立鹿寨县不动产登记机构有关事项的批复》，同意设立鹿寨县不动产登记局，其职责包括会同林业部门负责森林、树木、林地的登记发证。 本院认为，各方当事人对原告及被告柳州市政府均是本案适格主体、原告的起诉未过起诉期限均无异议，本院依法予以确认。综合双方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为：1.鹿寨县政府是否是本案的适格被告？2.案涉林权证权属来源是否清楚、颁证程序是否合法？3.被告柳州市政府作出的166号复议决定认定的事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否合法？ 关于鹿寨县政府是否是本案的适格被告的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”的规定，本案中案涉林权证系2015年4月30日由鹿寨县政府核发，2015年10月23日鹿寨县机构编制委员会才批复同意设立鹿寨县 -11- 不动产登记局，负责会同林业部门负责森林、树木、林地的登记发证职责，鹿寨县政府的发证行为发生于鹿寨县不动产登记局设立前，且柳州市政府也作了复议决定，为实质解决本案纠纷，故案涉林权证核发后林地登记发证职责机构的变化不影响鹿寨县政府作为本案适格被告。 关于案涉林权证权属来源是否清楚的问题、程序是否合法的问题。本院认为，根据国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》第五条“林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件”、第十一条“对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起３个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合”的规定，林权证的登记发放，林地权属来源清楚、程序合法是基本要素。本案中，第三人张仁喜申请案涉林权登记时提交了《集体林地家庭承包经营合同书》、林权现场勘界图（编号：0450207040606-1），林权权属证明材料合法有效，亦经过原告现场勘界，被告鹿寨县政府经过法定的公示程序确认案涉林权无权属争议后，根据《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第三十九至第四十四条的规定，依法向第三人张仁喜核发林权证，事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告主张勘界及公示程序不合法，且与事实不符，鉴于林权现场勘界图有鹿寨县拉沟乡民主村民委员会盖章确认，且相邻周边权利人、原告万角屯村民小组组长及相关人员均签字确认，对于第三人张仁喜提出的案涉林权登记申请，鹿寨县拉沟乡民主村民委员会、鹿寨县拉沟乡林业站、鹿寨县拉沟乡人民政府亦共同在公示回执上盖章确认，原 -12- 告亦未提供相反证据予以推翻，故对原告的该主张本院不予采信。原告主张第三人张仁喜提交的《集体林地家庭承包经营合同书》系虚假合同，因原告未提供充分的证据证实，故本院不予支持。原告主张未经村民会议决议张某无权代表村小组将林地外包，第三人张人喜提交的《集体林地家庭承包经营合同书》系无效合同，本院认为，该合同并未经法定程序确认无效，故原告的主张于法无据，本院不予采信，原告可另案处理该合同。 关于被告柳州市政府作出的166号复议决定认定的事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否合法的问题。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，被告柳州市政府作为鹿寨县政府的上一级人民政府，有权受理对其作出的林权证不服提出的行政复议申请。被告柳州市政府收到复议申请后，依法予以受理。诚如上所述理由，被告柳州市政府经审查，认为被告鹿寨县政府向第三人张仁喜核发案涉林权证事实清楚、适用法律正确、程序合法，在法定期限内依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出维持原具体行政行为的复议决定，符合法律规定。综上，166号复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告鹿寨县拉沟乡民主村民委员会万角屯村民小组的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告鹿寨县拉沟乡民主村民委员会万角屯村民小组承担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院,并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：中国农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 -13- 审 判 长 胡青兮 审 判 员 易 妙 审 判 员 杨 斌 二〇二〇年九月十七日 法官助理 谢 瑜 书 记 员 陈斯涛 附：相关法律法规 《中华人民共和国行政诉讼法》 -14- 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。 《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》 第三十九条承包集体林地，承包方与发包方要签订书面承包合同，明确双方的权利和义务。凡原责任（承包）山承包合同、林地或林木流转合同未签、到期、失效、遗失的，都要补签或重签；承包或流转合同不规范的，要予以完善；不符合法律规定的，要依法纠正。合同必须由当事人双方签字画押。 承包合同内容一般包括以下六个方面：（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；（二）承包林地的名称、坐落、面积、界至以及林木状况等；（三）承包期限和起止日期；（四）承包林地的用途；（五）发包方和承包方的权利和义务；（六）违约责任。 -15- 合同格式参照自治区林业局提供的合同范本。合同签订要一式四份，甲乙双方各执一份、乡（镇）政府一份、县级林业主管部门一份。 第四十条林权权利人为个人的，由本人或者其法定代理人、委托代理人提出林权登记申请；林权权利人为法人或者其他组织的，由法定代表人、负责人或者委托代理人提出林权登记申请。 林权权利人提出林权登记申请时，要填写《林权登记申请表》。经集体林地所有权权利人签署意见，村委会签署意见并加盖印章后，连同所需的申请材料一并装入林权登记档案袋，报乡（镇）政府审核。 申请需提供的材料： （一）林权权利人的个人身份证明、法人或其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项与委托权限的委托书； （二）森林、林木和林地权属证明文件（自留山使用证、责任山承包合同、林地或林木流转协议书或合同及其他可证明权属的有关材料）； （三）《林权登记申请表》； （四）林权现场勘界图。 第四十一条林权管理机构受理林权登记申请，依法审查林权登记申请人的申请材料；对于登记申请材料齐全的，要依法及时予以受理；对林权登记申请表填写不准确，申请人有关身份证明材料或委托授权书不齐备、不合规，申请登记的权属证明文件和自治区人民政府林业主管部门要求提交的其他有关文件缺失的，不得受理，并及时通知申请人补正材料后重新申请。 -16- 第四十二条受理后应及时组织审核。审核分三级，即由村委员会初审，乡（镇）人民政府复审，县林业主管部门最终审核。《林权登记申请表》意见栏审核单位必须盖章，负责人必须签名。审核的主要内容包括：（一）权属来源是否合法；（二）界址是否清楚；（三）面积是否准确；（四）利用是否合理；（五）资料是否齐全。 第四十三条经初审、复审后的林权登记申请审核结果，由林业行政主管部门以公告形式进行公示。公示的主要内容有：包括申请登记的主要内容和现场核实的结果。林权人的名称，拟准予登记的林权权属性质、面积（株树）、座落等内容，以及对公告提出异议方式、、地点期限和要求复查办法等。 县级林业行政主管部门对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在林地所在地进行公示。公示期为30天。在公告期内，有关利害关系人如对登记申请提出异议，林业行政主管部门应当对其所提出的异议进行调查核实。有关利害关系人提出的异议主张确实合法有效的，林业行政主管部门对登记申请应当不予登记。 第四十四条经过审查，对已明晰产权，落实经营主体的林地和林木，符合申请登记条件的，由县林业主管部门予以登记。对于林权合法有效，申请登记符合要求的，林业行政主管部门应当自受理申请之日起3个月内予以登记发证。