广西壮族自治区忻城县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1321行初15号 原告李雪中，男，1948年12月4日出生，汉族，住广西柳州市柳**。 委托诉讼代理人周文晋，柳州市宏维法律服务所法律工作者。 被告忻城县自然资源局，住所地忻城县城关镇芝州二路**。统一社会信用代码：11451321739960296Y。 负责人秦巧林，该局局长。 委托诉讼代理人蓝长源，广西芝州律师事务所律师。 原告李雪中因认为忻城县自然资源局不履行不动产登记法定职责，于2020年7月29日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月4日立案后，于2020年8月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月7日公开开庭审理了本案。原告李雪中及其委托诉讼代理人周文晋，被告的委托诉讼代理人蓝长源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月6日，原告李雪中向被告忻城县自然资源局口头申请办理权利类型为国有建设用地使用权的不动产权证书，被告的工作人员当场口头答复只能为原告办理权利类型为集体建设用地使用权的不动产权证书，不能办理权利类型为国有建设用地使用权的不动产权证书。 原告李雪中诉称，原告于2020年6月6日拿着国有土地使用证、建设用地规划许可证、私人住宅建设用地规划申请表、私人住宅建设用地规划审批单、房产税的完税凭证等证件材料到忻城县人民政府办证大厅要求办理位于忻城县房屋的不动产权登记证。工作人员收了材料后，口头告知原告其是农村人口，不能为其办理国有不动产权登记证，原告为了证明自己是城镇人口，出具了相关的证明材料，但工作人员依然未出具不予办理国有不动产权证的书面证明。为此，原告向广西壮族自治区自然资源厅反映情况，广西壮族自治区自然资源厅告知，原告申请办理国有不动产权证是合法的，忻城县自然资源管理应为原告办理，因被告不予办理，为此向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院责令被告给原告办理位于忻城县房屋的国有不动产权登记证。 原告李雪中提供以下证据：1、国有土地使用证；2、建设用地规划许可证；3、建设用地工程规划许可证、私人住宅建设用地规划申请表；4、私人住宅建设用地规划审批单；5、大塘镇社区证明；6、大塘社区居民委员会证明；7、忻城县大塘国土规建环保安监站证明，拟证明原告不是村集体的村民，其对案涉土地享有使用权并办理有国有土地使用证，，地籍档案中案涉土地的性质为集体与事实不符应予更正。被告应该为原告办理国有不动产权证书。 被告忻城县自然资源局辩称，原告于1997年以农户身份申请个人建房用地，大塘镇人民政府审批同意占用旧宅基地112.90平方米建房，并作出忻大政用地（非耕地）字〔1997〕462号《城乡个人建房用地审批通知书》。1998年4月5日，原告向忻城县自然资源局申请土地登记，并提交证明、城乡个人建房用地审批通知书等材料。经实地测量，原告实际建房面积为135.86平方米，土地性质为集体所有。1998年9月16日，忻城县自然资源局依照有关规定，给予原告进行土地登记。2018年7月9日，原告向忻城县自然资源局提出申请，要求更正不动产登记簿（（地籍档案，即要求将不动产登记簿中记载的集体土地更改为国有土地。忻城县自然资源局于2018年7月16日告知原告，其建房用地性质为集体土地，不动产登记簿（（地籍档案记载正确，不同意原告的更正请求。2020年6月6日，原告向被告申请办理不动产权证书。被告的工作人员经核对不动产登记簿后，当即告知原告，原告虽持有国有土地使用证，但不动产登记簿记载为集体土地，以不动产登记簿为准，可以为原告办理不动产权证书，但权利类型为集体建设用地使用权。因原告坚持要求登记为国有建设用地使用权，以致登记、办证未果。被告认为，依照《中华人民共和国物权法》第十六条、第十七条和《不动产登记条例》第九条、第十条的规定，不动产登记簿是物权归属和内容的根据。不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项与不动产登记簿不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。原告虽持有国有土地使用证，但不动产登记簿记载的事项及全部材料均表明原告建房用地为集体土地。被告不给予原告登记、颁发国有土地使用权的不动产权证，符合法律规定，被告已向原告说明了理由。原告起诉“请求人民法院责令被告给原告办理位于忻城县房屋的国有不动产权登记证”，缺乏事实和法律依据。恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告忻城县自然资源局向本院提交了以下证据：1、、地籍档案2、土地登记申请书；3、证明；4、城乡个人建房用地审批通知书；5、宗地草图、面积计算表；6、、地籍调查表7、土地登记审批表；8、关于李雪中土地使用权性质会审意见表；9、关于对李雪中《申请书》有关问题告知书；10、文件处理笺、申请书、证明；11、国有土地使用证。拟证明李雪中持有的不动产权属证书与不动产登记簿记载不一致，原告李雪中于2018年7月9日提出申请，要求更正不动产登记簿（（地籍档案。由于不动产登记簿（（地籍档案中原告李雪中建房用地性质为集体土地。因此，被告忻城县自然资源局不同意原告李雪中的更正请求，不能为原告办理国有不动产权证书。 经庭审质证，对上述各方当事人提供的证据认定如下： 对被告忻城县自然资源局提供的证据材料，原告李雪中均有异议，认为案涉土地性质是国有，非集体所有，且土地来源是划拨。本院认为，被告提供的证据属于原始记录，能够证实原告的土地性质属于集体土地，原告没有提供其持有国有土地由集体土地变更而来的有关资料及手续，对被告提供的证据给予确认。 对原告李雪中提供的证据材料，被告对国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设用地工程规划许可证、私人住宅建设用地规划申请表、私人住宅建设用地规划审批单的真实性均无异议，但对原告的证明目的有异议，原告提供上述证据与地籍档案的原始登记不一致，根据《中华人民共和国物权法》第十四条规定，本院不予确认。对大塘镇社区证明、大塘社区居民委员会证明、忻城县大塘国土规建环保安监站证明的关联性有异议，认为与本案无关，本院认为，这些证明与地籍档案初始登记“集体”不一致，不作为办理国有不动产权证的依据，不予确认。 经审理查明，一、1998年4月5日原告向被告土地登记申请申请书记载用地面积135.86平方米，土地实际用途：住宅，土地所有权性质：集体；土地权属来源：划拨；批准文号（97）462号，批准机关忻城县大塘镇人民政府，批准日期1997年10月6日。 二、1998年4月5日大塘东街村民小组韦兰元证明：原告李雪中的房屋沿用祖房28.06平方米，1997年拆旧建新1**.80平方米，土地性质为集体所有，权属来源属沿用划拨，总用地面积为135.86平方米，房屋用地四至界线清楚，面积准确，权属合法，无纠纷。 三、城乡个人建房用地审批通知书忻大政用地（非耕地）字（1997）462号记载：原告建房用地申请，同意占用非耕地（旧宅基地），用地面积112.90平方米。土地权属性质：集体，土地实际用途住宅。 四、土地登记审批表编号105010211，1998年9月16日土地登记审批在准予登记的土地权属性质、面积、用途、使用年限栏记载：经审核该户用地属集体所有权属合法，四至清楚，登记面积135.86平方米，发证面积135.86平方米，用于住宅。 五、1998年9月16日被告向原告颁发《国有土地使用证》忻国用（1998）字第105010211号，将地号930改为211号，城镇土地面积135.86平方米，建筑占地面积135.86平方米。 六、2017年6月5日原告向忻城县住房和城乡建设局提交私人住宅建设用地规划申请，忻城县住房和城乡建设局于2017年7月28日审批：同意补办证。2017年8月23日向原告李雪中颁发《建设用地规划许可证》忻住建地字第2017070号，同时颁发《建设工程规划许可证》忻住建字第2017070号，记载：用地单位：李雪中；用地项目名称：私人住宅；用地位置：忻城县大塘镇东街；用地性质：国有。用地面积135.86平方米，建设规模：砖混结构二层半。 原告于1997年以农户身份申请个人建房用地，大塘镇人民政府审批同意占用旧宅基地112.90平方米建房，并作出忻大政用地（非耕地）字〔1997〕462号《城乡个人建房用地审批通知书》。1998年4月5日，原告向忻城县自然资源局申请土地登记，并提交证明、城乡个人建房用地审批通知书等材料。经实地测量，原告实际建房面积为135.86平方米，土地性质为集体所有。1998年9月16日，忻城县自然资源局依照有关规定，给予原告进行土地登记。2018年7月9日，原告向忻城县自然资源局提出申请，要求更正不动产登记簿（（地籍档案，即要求将不动产登记簿中记载的集体土地更改为国有土地。忻城县自然资源局于2018年7月16日告知原告，其建房用地性质为集体土地，不动产登记簿（（地籍档案记载正确，不同意原告的更正请求。 2020年6月6日原告带着国有土地使用证忻国有（1998）字第105010211号、建设用地规划许可证忻住建地字第2017070号、建设工程规划许可证忻住建字第2017070号、私人住宅建设用地规划申请表2017070号、私人住宅建设用地规划审批单（2017）忻规管私地规字2017070号到忻城县政务服务中心，要求办理位于忻城县房屋的国有不动产权证。被告以原告提交土地登记申请、城乡个人建房用地审批通知书，以及不动产登记簿记载土地性质均为集体所有为由，不给予原告办理国有不动产权登记。为此，原告向本院提出上述请求。 经查案涉土地地籍档案初始记载为集体所有，被告1998年9月16日却颁发《国有土地使用证》忻国用（1998）字第105010211号给原告，案涉土地在忻城县自然资源局的档案中没有变更为国有土地的记载，原告也没有提交土地由集体变更为国有的相关证据加以佐证《国有土地使用证》的来源。 本院认为，被告忻城县自然资源局作为忻城县人民政府的土地行政主管部门，具有办理不动权权证书的法定职责。《不动产登记暂行条例》第二十二条规定，登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。本案中，原告向被告申请办理权利类型为国有建设用地使用权的不动产权证书，被告的工作人员口头答复只能为原告办理权利类型为集体建设用地使用权的不动产权证书，不能办理权利类型为国有建设用地使用权的不动产权证书。本案不动产登记簿（（地籍档案记载原告位于忻城县土地性质为集体所有。从1998年4月5日初始登记至今，不动产登记簿没有记载原告该宗地为国有土地的记录。原告要求办理权利类型为国有建设用地使用权不动产权证书的理由是其持有国有土地使用证忻国用（1998）字第105010211号，但根据《物权法》第十六条、第十七条的规定，不动产权登记簿是物权归属和内容的根据，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。原告也没有证据证明该不动产登记簿确有错误，因此案涉土地的权属权性质依法以不动产登记簿为准，被告不为原告办理权利类型国有建设用地使用权的不动产权证书，符合法律规定。原告请求被告为其办理位于忻城县房屋的国有不动产权证书，没有事实和法律依据，不予支持。 经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李雪中的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李雪中负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于来宾市中级人民法院。 审 判 长  黄海涓 审 判 员  陈俊成 人民陪审员  韦显志 二〇二〇年九月二十九日 书 记 员  潘叶丽 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。