辽宁省盘锦市大洼区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽1104民初1917号 原告：大洼县王家农场，住所地辽宁省盘锦市大洼区。 法定代表人：李伟，该场场长。 委托诉讼代理人：解学国，辽宁双兴律师事务所律师。 被告：张前明，男，1953年2月16日出生，汉族，农工，现住盘锦市大洼区。 原告大洼县王家农场与被告张前明农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年6月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告大洼县王家农场的委托诉讼代理人解学国、被告张前明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 大洼县王家农场向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判令被告张前明给付原告大洼县王家农场土地承包费用28357.86元。2、请求法院依法判令被告承担本案的涉讼费用。事实和理由：被告张前明系王家农场村民，在2013年重新调整土地时，分得承包田9.5亩、经济田7.72亩、埝埂0.55亩，合计23.36亩。2015年因被告张前明农垦退休，其分得的5.59亩承包田变为经济田。多年来被告耕种上述土地，从2017年至今拖欠土地承包费用。截止起诉之日，被告共拖欠原告2017年承包田、埝埂费用2543元，2018年至2019年承包田、经济田、埝埂及2020年经济田土地承包费用总计金额为28357.86元（其中：2017年欠费2543元、2018年欠费9285.18元、2019年欠费9741.58元、2020年经济田欠费6788.1元）。经原告多次催要，被告至今未付，原告为维护合法权益，诉至法院，请求依法判令被告给付原告拖欠的土地承包费用28357.86元。 被告张前明辩称，对于原告所主张的欠缴土地承包费28,357.86元，被告我不认可原告主张的数额，其他收取的费用是没有任何合法、法律、法规的依据，因为在这第二轮农村土地承包是家庭联产承包责任制，是在这长达19年农村土地承包中原告非法收取被告金额31991.57元，有证据证明是原告每年发放的非法费用单。被告为维护自己的合法权力、权益不被李伟、于某某的非法侵占，所以有权维护自己的合法权力和权益，有权拒交原告没有法律、法规依据的“乱收费”“乱摊派”行为。理由：1、2012年王家农场以土地流转为由，把全东方红农户的承包田强行、强霸、打砸抢，非法强制转入到于某某、李某手中。成立了德胜公司，后来改为中尧集团，2012年被告一年没种上地，给被告造成极大的损失和伤害，后经上访到北京国务院，2013年被告没签字，没流转的农户才种上地。于某某和李伟包的是老百姓流转的土地属于二包。而被告我承包的是中华人民共和国辽宁省盘锦市大洼县王家农场三十年的国有土地22.81亩。被告我是2000年第一承包国家土地的承包人，属于一包，而于某某、李某2012年是从老百姓手中的承包田，流转土地才包的地，级别上是属于我的下一级，纯属于第二承包人，在包地的名义上我们是平等级别，只是大包和小包，所以于某某、李某，无权起诉，更无权管被告张前明索要取所有土地承包费用，管被告张前明，收取费用的应该是王家政府官员。因为于某某、李伟脱离了王家政府，成立自己的公司和集团，法律执权必须为，法无授权不可为。2、2000年被告张前明承包国有农场22.81亩，有承包合同在此，合同是有效的，应按合同行使，承包地的合同里，明显是每亩地是39元，而大洼县8号文件，明文规定，每亩地水费50元，共计每亩地89元，老百姓认可缴纳该费用，而于某某、李伟违反国家《土地承包法》、《合同法》第55项，合同一经成立，受法律保护。中华人民共和国《合同法》第三条规定、法律地位平等，一方不得将自己的意愿强行另一方。第一项《违约责任》107条当事人一方不履行合同，应赔偿损失，支付违约金。也违反中华人民共和国《土地管理法》第二条规定，任何单位和个人不得侵占，买卖或者以其它方式非法转让承包田。第14条依法取得土地使用权，受法律保护。《农村土地承包法》第21条规定，耕地的承包期为30年。第61条国家机关工作人员，强迫、阻碍、承包经营权转让行为，依法追究刑事责任。相关法律、法规的规定。据此涉案土地承包合同应当是30年有效期的合同，但原告于某某、李某擅自将承包田，机动田变为经济田。从2003年每亩、每年360元至518元亩地，逐年增加高额费用长达19年，违反合同约定，违反国家政策，法律法规。被告要求继续按照2000年土地承包合同规定执行，并且每年中央政府都有明文规定一定要减轻农民负担，三令五申强调一定减轻农民负担等文件。按照土地承包合同规定，按照辽宁省人民政府办公厅文件（辽政办发）(2006年）67号文件以及大洼县人民政府规定，政府8号文件规定，水费每亩地50元，三项规定计算每亩地缴费89元。原告从2012年至2018年非法截取被告承包田2.2亩地，于某某、李某借取王家政府名义欺诈、骗取、巧立名目、集体涉黑。强行截取被告张前明8年的粮、地两年直补钱，有证据在此，纯属勒索民财，欺压百姓，请贵院维护农民的合法权益、权力，秉公执法，执法为民，公平公正审判。被告人依照中华人民共和国《侵权责任法》第4条、第7条、第15条。《合同法》第3条、第93条、第107条和中华人民共和国《土地管理法》《土地承包法》《农村土地承包法》第28条，承包期内，发包方不得调整土地等法律法规，追究违法责任，退还强行扣缴的承包土地乱收费的金额31991.57元。3、既然原告于某某、李伟承认是国有农场，为什么国有农场的职工，成年子女不给参保，只扣养老统筹金，每亩地30元至100元，逐年增加。4、2006年辽宁省67号文件，明显取消国有农场，取消了国有农场的收费标准（免除国有农场农工承担上述收费后，农工只负担农场部分管理费和农工自身收益的费用，农工负担的农场管理费的收取实行上限控制，承包土地的农工按基本承包面积每亩负担额最高不超过30元）。王家农场的牌子已经撤掉，挂的是王家镇王家乡的牌子，有时没有牌子，现在又改为王家街道，那么按国营农场标准收费，明显就是违法、违纪行为，明显就是欺诈、骗取老百姓钱财。被告依据的辽宁省人民政府办公厅文件《辽政办发》(2006)年67号文件，以及大洼县人民政府《大政发》(2008)8号文件的收费标准也并非是被告的收费标准，而此两份文件，被告也并不知晓，在诉讼过程中通过申请政府信息公开才得以取得，而且实际收取的各项费用均超过此文件上所载明的收费标准，系原告的“乱收费”行为。综上所述，被告不同意原告的所有诉讼请求，要求依法驳回原告的所有诉讼请求。被告不承担所有一切费用。原告应当承担被告的交通费和差旅费。 本院经审理认定事实如下:被告张前明系大洼县王家农场东方红分场农工，在2013年重新调整土地时，分得承包田9.5亩、经济田7.72亩、埝埂0.55亩，合计23.36亩。2015年因张前明农垦退休，其分得的5.59亩承包田变为经济田，转变后，承包田为9.5亩，经济田为13.31亩，埝埂0.55亩。 2017年度承包田收费标准为248元（其中包括：农场、分场两级管理费每亩30元，农工基本养老保险企业统筹费每亩60元，县、农场二级水利工程费每亩20元，水费每亩138元），埝埂收费标准每亩340元。张前明2017年拖欠承包田、埝埂费用共计2543元（9.5亩×248元/亩+0.55亩×340元/亩）。 2018年度承包田收费标准为288元（其中包括：两级管理费每亩30元，农工基本养老保险企业统筹费每亩100元，县、农场二级水利工程费每亩20元，水费每亩138元），埝埂收费标准每亩340元，经济田收费标准为478元，张前明2018年拖欠承包田、经济田、埝埂费用共计9285.18元（9.5亩×288元/亩+0.55亩×340元/亩+13.31亩×478元/亩）。 2019年度承包收费标准为280元（其中包括：两级管理费每亩30元，农工基本养老保险企业统筹费每亩100元，县、农场二级水利工程费每亩20元，水费每亩130元），埝埂收费标准每亩340.00元，经济田收费标准为518元，张前明2019年拖欠承包田、经济田、埝埂费用共计9741.58元（9.5亩×280元/亩+0.55亩×340元/亩+13.31亩×518元/亩）。 综上，2017年—2019年度，被告张前明应交纳承包费用合计21569.76元（2543元+9285.18元+9741.58元）。 上述事实，有原告提供的欠款说明、收款收据、市政府业务会议纪要第7期、县长办会议纪要第16期、盘人社发[2018]126号文件、大政办[2007]8号文件、大政办发[2005]2号文件、王场发[2016]7号文件、王场发[2017]6号文件、王场发[2018]5号文件、王场发[2019]7号文件、大洼区水利服务管理总站王家服务站情况说明及原、被告的庭审陈述在卷佐证，经当庭质证，本院予以确认。 本院认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，当事人未提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 依法成立的合同受法律保护,合同双方均应当按照约定履行合同义务。本案中，被告张前明在原告大洼县王家农场处承包土地，原告与被告之间形成了农村土地承包合同关系，对当事人具有法律约束力，被告承包原告发包的土地，应按照土地承包的有关规定或约定交纳相应土地承包费用。大洼县人民政府大政发[2007]8号文件及大洼县王家农场王场发[2016]7号文件、王场发[2017]6号文件、王场发[2018]5号文件、王场发[2019]7号文件已经明确了2017年至2019年王家农场收取各项费用的依据及具体数额，被告应按相关的规定交纳承包田的承包费用；大洼县人民政府办公室大政办发[2005]2号文件“关于国有农（苇）场参加农垦企业职工基本养老保险相关问题的补充意见”中明确了农场退休职工的养老田、承包田收回后，由农场按经济田管理，对外租赁，租赁期限由农场确定，租金每年一收，为此原告要求被告给付2017年至2019年期间相应的土地承包费用的诉讼请求，本院予以支持。大洼县人民政府办公室大政发[2005]2号文件规定“租金每年一收”，同时，大洼县王家农场缴费政策文件中未规定承包费（租金）为年初或年底交纳，为此，原告要求被告交纳2020年经济田承包费（租金）依据不足，故对原告的该项请求，本院不予支持。 对被告提出的原告无权向被告索要土地承包费用的主张，因大洼县王家农场代表着大洼区人民政府对所辖区域土地行使管理权，对涉案承包地具有收费的权利，故对被告提出的该项主张，本院不予支持。 对被告提出的原告非法多收取费用的主张，因大洼县王家农场收取土地承包费用是依据盘锦市人民政府、大洼区人民政府会议纪要以及办公室文件等材料制定的各项收费项目及标准，该收费项目及标准并非是大洼县王家农场自行随意制定，故对被告提出的该项主张，本院不予支持。 对于被告提出的应按照2000年1月1日承包合同中所规定的面积及收费标准计算收费的主张，因该份《土地承包合同》系对承包期2000年1月1日起至2002年12月31日内承包面积及收费标准进行的约定，且合同中第四项约定“国家政策发生变动时，按国家政策执行，此合同随之调整”，而现行土地面积系国家进行土地调整后的面积，收费标准是由市、区两级政府规定的收费标准，应按照现行政策收取，故被告的该项主张本院不予支持。 对被告提出的其他抗辩主张，因被告未提供充分证据予以证明，故本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国土地承包法》第十七条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条的规定，判决如下： 一、被告张前明于本判决生效后十日内给付原告大洼县王家农场土地承包费用21569.76元。 二、驳回原告大洼县王家农场的其他诉讼请求。 如被告未按本判决指定的期间履行上述给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费509元（原告已预交），减半收取254.5元，由被告张前明负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。 审判员  刘大伟 二〇二〇年九月十六日 书记员  孙 逊