江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0691行初354号 原告深圳市泵泉水月环保设备有限公司，住所地广东省深圳市宝安区石岩街道塘头社区山城工业区宿舍第****（办公场所）。 法定代表人李某某，职务总经理。 委托代理人沈燕、方俊，江苏濠阳律师事务所律师。 被告南通市人力资源和社会保障局，住，住所地江苏省南通市工农南路**/div> 法定代表人凌某某，职务局长。 应诉负责人杭某某，职务副局长。 委托代理人黄某某，南通市人力资源和社会保障局工作人员。 第三人李某某，男，1954年8月15日生，××族，住贵州省毕节市。 委托代理人顾成军，江苏显明律师事务所律师。 原告深圳市泵泉水月环保设备有限公司（以下简称泵泉水月公司）诉被告南通市人力资源和社会保障局（以下简称南通市人社局）及第三人李某某劳动行政确认一案，本院于2020年4月29日立案，于5月6日向被告南通市人社局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等，向第三人李某某邮寄送达了起诉状副本及参加诉讼通知书等。被告南通市人社局于5月13日向本院提交了答辩状及证据材料。本院依法组成合议庭，于2020年7月21日公开开庭审理了本案。原告泵泉水月公司的委托代理人沈燕，被告南通市人社局副局长杭某某及委托代理人黄某某，第三人李某某的委托代理人顾成军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月5日，被告南通市人社局作出〔2020〕B000第3号认定工伤决定书（以下简称3号认定工伤决定书），认定2019年12月10日李玉龙在工作过程中突发疾病经抢救无效死亡符合《工伤保险条例》第十五条第(一)项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。 原告泵泉水月公司诉称,2019年12月9日原告与李玉龙联系找人安装管道，实际上原告是要将该工地部分工程发包给李玉龙承揽。2019年12月10日，在原告尚未来得及与李玉龙签订合同的情况下，李玉龙到工地后不到一个小时就因自身疾病晕倒，后送医院死亡。原告与李玉龙之间是加工承揽关系，双方之间不存在劳动关系。李玉龙因自身疾病死亡，与原告无涉，不属于工伤。即便李玉龙与原告之间存在劳动关系，也应当是李玉龙在长时间为原告工作疲劳后引发自身疾病并在48小时内死亡才能视为工伤。另外，即便李玉龙系原告聘用，原告缴纳保险也需要时间。没有一个单位会预料到职工在未到上班时间时至工地后不到一个小时就死亡。如果认定李玉龙是工伤，原告将要承担巨额的赔偿，对原告而言是极不公平的。综上，原告与李玉龙之间不存在劳动关系，且李玉龙死于自身疾病，其不应被认定为工伤，请求法院依法撤销被告作出的3号认定工伤决定书。 原告泵泉水月公司向本院提供了3号认定工伤决定书、吴守卿的询问笔录，证明3号认定工伤决定书认定错误，李玉龙并非工亡，而是由于自身疾病导致死亡。 被告南通市人社局辩称，本案中根据李某某的说明、接处警工作登记表、非正常死亡证明、证人证言、通话录音、微信聊天记录、门诊病历等材料及被告的调查，能确认2019年12月10日李玉龙受原告安排至南通市××闸区越亚半导体有限公司工地工作过程中突发疾病死亡。原告具备合法用工主体资格，李玉龙接受原告管理，从事原告安排的有报酬的劳动，且其劳动属于原告的业务范围，故根据《劳动合同法》第七条及《关于确立劳动关系有关事项的通知》(劳社部发[2005]12号)第一条的规定，李玉龙与原告之间存在事实劳动关系。李玉龙在工作过程中突发疾病死亡符合《工伤保险条例》第十五条第(一)项之规定，被告作出3号认定工伤决定书并无不当。综上，3号认定工伤决定书事实清楚，程序合法，适用法律准确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告南通市人社局向本院提供了以下证据：1.身份证复印件、村委会证明、授权委托材料、原告企业信用信息，证明工伤认定主体合法；2.2020年1月13日说明、接处警工作登记表、非正常死亡证明，证明2019年12月10日上午9时左右李玉龙在原告安排的南通越亚废水处理站工地工作过程中突然晕倒，后经抢救无效死亡；3.李承发、朱征宇的说明、通话录音、微信聊天记录，证明原告公司招用李玉龙从事管道安装工作；4.门诊病历，证明李玉龙突然晕倒后被送至南通市第六人民医院救治无效死亡；5.深圳市社会保险参保证明、通话录音，证明原告未为李玉龙参保，且原告认可李玉龙在其安排的工作过程中发生工伤的事实；6.介绍信、调查照片，证明被告到南通市公安局港闸分局秦灶派出所进行调查；7.李某某、李某某的询问笔录、李玉龙机票航班信息，证明原告法定代表人李某某招用李玉龙来通工作，其与李玉龙约定了工作时间、工资报酬，原告与李玉龙存在事实劳动关系；8.吴守卿、郭亦志、李承发的询问笔录，证明2019年12月10日李玉龙与工友一起在原告安排的南通市××闸区越亚半导体有限公司工地工作过程中突然晕倒后经抢救无效死亡；9.李玉龙的医疗诊断材料，证明李玉龙突然晕倒后被送至南通市第六人民医院救治无效死亡；10.证据清单、工伤认定申请表、受理决定书、限期举证告知书、认定工伤决定书、当事人送达地址确认书、相关送达回证，证明工伤认定程序合法。 第三人李某某述称，李玉龙系原告法定代表人联系招用，实际接受原告的管理、指挥、监督，劳动内容属于原告公司业务范围，原告提供基本的劳动条件及报酬，双方虽未签订书面劳动合同，但已形成事实劳动关系，亦属于劳动法及相关法律规定所保护的利益范畴。原告作为用人单位，有为招用的劳动者缴纳工伤保险的法定义务，但原告并未向社会保险经办机构办理缴费申报。原告以李玉龙自身存在疾病为由，否认视同工伤决定没有事实和法律依据。综上，原告与李玉龙之间系事实劳动关系，李玉龙在工作时间和工作岗位，突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡，应视同工伤。3号认定工伤决定书事实清楚，适用法律准确，程序合法，工伤认定决定正确，请求驳回原告诉讼请求。 第三人李某某向本院提交如下证据：1.李某某签收认定工伤决定书的快递信息，证明李某某在3月23日已签收3号认定工伤决定书；2.南通市××闸区劳动人事争议仲裁委员会开庭通知书，证明原告已经签收认定工伤决定书，第三人有权对赔偿事宜提起相关的民事诉讼。 经审理查明，2019年12月前后，原告泵泉水月公司法定代表人李某某与李玉龙通过微信联系并邀请其至南通工地从事管道安装工作，双方对劳动报酬进行了协商约定。2019年12月9日，李玉龙乘坐李某某购买的航班从深圳飞至南通。当日李玉龙至南通后，李某某安排其休息了半天。2019年12月10日7时30分许，李玉龙与工友吴守卿等人即至原告承包的位于幸余路、通京大道路口的废水站工地工作。当日8时30分许，李玉龙在工作过程中突然晕倒，后被120救护车送至南通市第六人民医院医治，经抢救无效于当日9时50分左右死亡。 第三人李某某系李玉龙之父。2020年1月13日，第三人李某某向被告南通市人社局提出工伤认定申请，并提供了接处警工作登记表、非正常死亡证明、李承发及朱征宇的说明、通话录音、微信聊天记录、门诊病历等材料。当日被告即予以了受理，并向泵泉水月公司邮寄送达《工伤认定限期举证告知书》。原告于2020年1月19日签收，但在规定期限内未向被告提供相应的举证材料。后被告南通市人社局至南通市公安局港闸分局秦灶派出所调取2019年12月10日李玉龙在幸余路、通京大道路口废水站工地突发疾病死亡的相关材料，其中调取了李某某、李某某、吴守卿、郭亦志、李承发的询问笔录以及12月9日的航班信息截图等材料。李某某主要陈述，其在“环保工程技术人才交流总群”发布了一则招工广告，招用一名管道工，之后李玉龙就加其微信私聊，双方说了工作的内容是安装管道，工资是320元/天，一天工作8小时，2019年12月8日其给李玉龙购买了深圳至南通的机票，让其9日从深圳至南通来上班，次日李玉龙飞至南通，当日下午安排其休息，12月10日李玉龙开始上班。吴守卿、郭亦志、李承发主要陈述，2019年12月10日7时30分左右李玉龙与其工友至幸余路、通京大道路口废水站工地工作，8时30分左右李玉龙突然晕倒，后被120救护车送至医院抢救。2020年3月5日，被告南通市人社局作出3号认定工伤决定书并向原告及第三人进行了邮寄送达。因原告的收件人不在深圳，邮件被退回，被告南通市人社局与原告泵泉水月公司法定代表人李某某联系后于3月12日按照其提供的地址再次向原告进行了邮寄送达。 另查明，原告泵泉水月公司工商注册地为广东省深圳市宝安区，李玉龙在原告单位注册地未参加工伤保险。 以上事实有被告提供的证据及各方当事人当庭陈述予以证实。 本院认为，被告南通市人社局作出3号认定工伤决定书履行了受理、告知、调查核实、作出工伤认定等法定程序，且在法律规定时间内作出决定，其程序符合法律的规定，故本院对被告作出3号认定工伤决定书程序的合法性予以确认。结合原、被告及第三人的意见，本案争议焦点为：1.被告南通市人社局在工伤认定程序中是否具有认定劳动关系的职权；2.李玉龙与原告之间是否存在劳动关系；3.2019年12月10日李玉龙在工作过程中突发疾病经抢救无效死亡是否符合《工伤保险条例》第十五条第(一)项规定应当认定工伤的情形。 首先，被告南通市人社局在工伤认定程序中具有认定是否存在劳动关系的职权。根据《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第七条规定，原告泵泉水月公司工商注册地为广东省深圳市宝安区，但李玉龙在原告单位注册地未参加工伤保险，而该公司生产经营地在江苏省南通市，故被告南通市人社局具有对案涉事故进行工伤认定的职责。《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》（[2009]行他字第12号）明确规定，根据《劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。因此，在工伤认定过程中，劳动行政部门应当依据相关证据材料对申请人与被申请人之间是否存在劳动关系进行判断并依法作出认定。本案中被告南通市人社局在工伤认定程序中对李玉龙与原告泵泉水月公司是否存在劳动关系进行认定，符合《劳动法》和《工伤保险条例》的规定。 其次，李玉龙与原告泵泉水月公司存在事实劳动关系，其系原告的职工。《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第一条规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。从上述规定来看，即使劳动者与用人单位未签订劳动合同，但劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分，且劳动者受用人单位各项劳动规章制度的管理并从事用人单位安排的有报酬的劳动，则应认定劳动者与用人单位之间存在劳动关系。本案中，原告泵泉水月公司已经与李玉龙就劳动报酬、工作时间及地点、工作内容进行约定，2019年12月10日李玉龙至案涉工地工作时即接受原告泵泉水月公司的劳动管理，从事原告泵泉水月公司安排的有报酬的劳动，且该劳动是原告业务的组成部分。因此，李玉龙与原告泵泉水月公司之间的关系符合《中华人民共和国劳动合同法》规定的劳动关系基本特征，且实际上双方也已履行了劳动关系的权利和义务，应认定李玉龙与原告泵泉水月公司之间存在事实劳动关系。 最后，2019年12月10日李玉龙在工作过程中突发疾病经抢救无效死亡符合《工伤保险条例》第十五条第(一)项的规定，应当认定为工伤。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内之内经抢救无效死亡的，应视同工伤。根据该规定，突发疾病死亡或在48小时内之内经抢救无效死亡认定视同工伤，通常需具备工作时间和工作岗位二个要素。本案中，李玉龙于2019年12月10日7时30分许至原告承包的位于幸余路、通京大道路口的废水站工地工作，8时30分左右在工作过程中突然晕倒，后被送至医院经抢救无效于当日9时50分左右死亡。其死亡系在工作时间内、工作岗位上突发疾病后在48小时内之内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项视同工伤的情形。因此，被告南通市人社局作出33号认定工伤决定书认定工伤并无不当。 综上，被告南通市人社局作出被诉3号认定工伤决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告泵泉水月公司的主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告深圳市泵泉水月环保设备有限公司的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告深圳市泵泉水月环保设备有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  陈金平 人民陪审员  陆修兵 人民陪审员  李世和 二〇二〇年九月八日 书 记 员  达倩男 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。