广西壮族自治区合浦县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0521行初26号 原告黎伯有，男，汉族，1976年5月26日出生，住广西浦北县。 委托代理人莫逢健，广西珠浦律师事务所律师。 委托代理人沈祖贤，广西珠浦律师事务所律师。 被告合浦县自然资源局，住所地合浦县廉州镇金鸡路**。 法定代表人韩仁贻，局长。 委托代理人陈润安，该局工作人员。 委托代理人罗林，该局工作人员。 第三人合浦县城市建设投资发展有限公司，住，住所地合浦县财政局**/div> 法定代表人邓远怀,总经理。 委托代理人罗挺，该公司员工。 委托代理人徐家康，该公司员工。 第三人李日棣，男，1934年4月15日出生，汉族，住合浦县 -2- 村31号。 第三人陈铭庆，女，1937年11月17日出生，汉族，住合浦县。 第三人李运光，男，1959年10月20日出生，汉族，住合浦县。 第三人李道光，男，1966年7月13日出生，汉族，住合浦县。 第三人李勇光，男，1971年9月26日出生，汉族，住合浦县。 原告黎伯有不服被告合浦县自然资源局于2013年4月15日向合浦县城市建设投资发展有限公司（以下简称合浦县城投公司）颁发合国用（2013）第××号国有土地使用证，于2020年4月3日向本院提起行政诉讼。本院于同月9日立案后，于同月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。在诉讼过程中，本院认为合浦县城投公司、李日棣、陈铭庆、李运光、李道光、李勇光与本案的处理存在法律上的利害关系，于2020年5月11日通知上述单位、人员作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于同年6月10日、18日公开开庭审理了本案。原告黎伯有的委托代理人莫逢健、沈祖贤，被告合浦县自然资源局的委托代理人陈润安、罗林，第三人合浦县城投公司的委托代理人罗挺、徐家康到庭参加诉讼。第三人李日棣、陈铭庆、李运光、李道光、李勇光经传票传唤不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 被告合浦县自然资源局于2012年10月25日向合浦县城投公司颁发合国用（2012）第××号土地使用证，将座落于征迁安置地【地号450521100014ＧＢ00025，图号2395.00-469.25，地，地类途）城镇住宅用地，使用权类型出让，终止时间2082年5月30日，使用权面积13593.5平 -3- 方米】的使用权人准予登记为合浦县城投公司。2013年4月15日，被告向合浦县城投公司颁发合国用（2013）第××号国有土地使用证，将座落于合浦县（原通用机机械厂旁）征迁安置地Ｂ-ａ4号土地【地号450521100014ＧＢ00059，图号2395.00-469.25，地，地类途）城镇住宅用地，使用权类型出让，终止时间2082年5月30日，使用权面积100平方米】的使用权人准予登记为合浦县城投公司。 原告黎伯有诉称，2011年合浦县政府建设县城内东环路工程项目，征收原曲樟建司购买的平田二队位于丰门岭2.74亩土地。原告房屋和土地座落于该幅地块中。合浦县住建局遵照县政府合政函（2011）153号文件指示，于2012年3月11日作为房屋征收部门与李日棣签订《房屋征收与补偿协议书》,李日棣选择了合浦县（原通用机械厂旁）,面积100平方米的征收补偿安置地【Ｂ-ａ4（100ｍ2）】。2014年2月23日，李日棣、陈铭庆、李运光、李道光、李勇光将Ｂ-ａ4号征收补偿安置地转让给原告。此后原告多次申请办理土地权属证书，有关部门一直不予办理。原告查询得知，涉案土地已于2013年4月登记在合浦县城投公司名下。被告登记行为严重错误，侵害原告合法权益，应当予以撤销。一、涉案土地性质是征收补偿安置地，有特定用途和适用对象。合国土资报（2012）9号文件和合政函（2012）77号文件指明：“出让用途为住宅用地（房屋征收补偿安置地）”。土地管理法明确规定，土地确权的权利主体为乡级或县级以上人民政府。合浦县住建局与原告签订的《建设用地调换协议书》也明确约定，土地按原方式予以调换到内东环路（通机厂旁）房屋征收补偿安置地。由此可以确定，原告对Ｂ-ａ4号地拥有无可置疑的权属，也依法享有安置地的相应权利，被告无权擅自变更安置地用途和安置对象。二、原告现已办理Ｂ-ａ4号安置地的建设用地规划手续。被告于2019年12月为原告颁发地字第450521201501270号《建设用地规划许可证》和（2019）地）地字第**《私人住宅建设用地规划审批单》载用地为县内东环路（通用机械厂）征收补偿安置地Ｂ-ａ4号，面积为100平方米；建设依据为合城建阅【2011】1号文件会和Ａ97号《房屋征收与补偿协议书》以及县政府土地房屋征收管理办公室意见。根据《城乡规划法》第三十七条规定，被告为原告办理土地权属证书有充分依据，也符合法定程序。三、被告将 -4- Ｂ-ａ4号征收补偿安置地登记在合浦县城投公司名下严重错误。合浦县城投公司不是征收补偿安置对象，不是相关权利人，无资格办理涉案地的建设用地规划手续，更无权利办理土地权属登记。合浦县城投公司由合浦县政府授权，代理政府参与国有建设用地使用权挂牌出让竞拍，是履行工作职能，以取得Ｂ-ａ4号征收补偿安置地安置原告。根据《合政函（2011）153号》文件批复的《合浦县城内东环路工程项目房屋征收补偿方案》第十一条所有权证的办理第二项第1款：“宅基地由房屋征收部门负责统一办理《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》……”明确得知，安置地的办证主体对象与合浦县城投公司无关。四、被告是不动产登记的职能部门。合浦县城投公司没有合法依据取得征收补偿安置地，被告在其未办建设用地规划手续的情况下为其办理《国有土地使用证》,又向原告颁发《建设用地规划许可证》和《建设用地规划审批单》，行为明显不当，违反相关法律规定，违反法定程序。请求撤销合国用（2013）第××号国有土地使用证， 在诉讼过程中，原告以相同理由增加请求撤销合国用（2013）第××号国有土地使用证的初始登记合国用（2012）第××号国有土地使用证。 原告为证实其主张，向本院提交了以下证据：1、居民身份证，证明原告身份信息和诉讼主体资格。2、居民身份证、居民委托书、公证书、协议书、宅基地转让协议，证明原告从出卖人李日棣处受让宅基地。3、《房屋征收与补偿协议书》，证明征收部门以补偿安置地调换李日棣宅基地，明确李日棣是补偿安置地对象，也是相应的土地登记权利人。4、《房屋征收补偿方案》，证明明确规定补偿对象、补偿方法、安置位置、所有权证由房屋征收部门负责统一办理等。5、《合政函(2011)153号》文件，证明有关部门应当严格执行房屋征收补偿方案的规定。6、信访申请书、群众来访登记表，证明原告就补偿安置地办证事宜向合浦县政府和合浦县住建局提起信访。7、安置地规划图和被安置人名单，证明安置地位置、面积、被安置人信息情况。8、土地登记查询结果单，证明B-a4号安置地登记在合浦县城投公司名下。9、《建设用地规划许可证》、《私人住宅建设用地规划审批单》，证明原告办理了安置地用地规划许可手续，该地仍登记在合浦县城投公司名下错误。10、（2019）桂05行初54号行政裁定书，证明原告因合浦县人民政府、合浦县自然资源局不履行土地登记法定职责而提起行政诉讼。 -5- 被告合浦县自然资源局辩称，一、合浦县城投公司于2012年5月通过招拍挂出让取得坐落于合浦县原通用机械厂旁的国有建设用地使用权，同年10月25日向其局申请办理国有土地使用证，其局依据《土地登记办法》的规定及程序为城投公司办理合国用（2012）第××号国有土地使用证，该次登记为初始登记。2013年4月19日，合浦县城投公司向其局申请在上述土地上进行分宗登记，并提交了《土地登记办法》中规定的相关材料，经审核报批后颁发合国用（2013）第××号国有土地使用证。上述办证行为事实清楚、程序合法。原告要求撤销于法无据。二、原告不是本案的适格主体。根据《城市房地产管理法》第三十八条规定，未依法登记领取权属证书的土地不得转让；原告与李日棣签订《宅基地转让协议》，李日棣在开庭前没有取得涉案土地权属，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条的规定，应认定该协议无效。其不能办证的争议应通过民事纠纷解决，无权要求被告撤销合法权属登记。原告与初始登记和分宗登记均没有利害关系，不具有提起诉讼的主体资格。三、涉案土地的初始登记因分宗登记已完成并销证，原告请求撤销目的无法实现。综上所述，原告要求撤销合浦县城投公司的权属登记无事实及法律依据，原告不是本案的适格主体，请求法院驳回原告的起诉。 被告合浦县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：一、初始登记。1、土地登记申请表，证明合浦县城投公司按《土地登记办法》规定向被告提交涉案土地登记申请。2、申请人身份证明材料，证明申请土地登记依法提供身份材料。3、《国有建设用地使用权出让合同》，证明土地权属来源。4、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐、地籍调查表已按土地登记办法对涉案土地进行了地籍调查。5、完税凭证，证明合浦县城投公司按土地登记办法已缴纳完涉案土地的所有税收款项。6、土地登记审批表、合国用（2012）第××号土地使用证，证明涉案土地分宗登记申请已经审批通过并办理了相关权属证明；现已注销登记。二、分宗登记。1、土地登记申请表，证明合浦县城投公司按《土地登记办法》规定向被告提交涉案土地登记申请。2、申请人身份证明材料，证明申请土地登记依法提供身份材料。3、合国用（2012）第××号土地使用证，证明涉案土地登记权属来源。4、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐、地籍调查表已按土地登记办法对涉案土地进行了地籍调查。5、完税凭证，证明合浦县城投公司按土地登记办法已缴纳完涉案土地的所有税收款项。6、土地登记审批表、合国用 -6- （2013）第2798号土地使用证，证明涉案土地分宗登记申请已经审批通过并办理了相关权属证明。7、《土地登记办法》第三条、第九条、第二十七条，证明适用法律正确。 第三人合浦县城投公司述称，一、其公司于2012年5月通过招拍挂出让取得坐落于合浦县原通用机械厂旁的国有建设用地使用权，同年10月25日向被告申请办理国有土地使用证，被告依据《土地登记办法》的相关规定及程序颁发合国用（2012）第××号国有土地使用证，该次登记为初始登记。2013年4月19日，其公司向被告申请在上述土地上进行分宗登记，并提交了《土地登记办法》中规定的相关材料，经其局被告审核报批后颁发合国用（2013）第××号国有土地使用证。上述办证行为事实清楚、程序合法。原告要求撤销于法无据。二、原告不是本案的适格主体。根据《城市房地产管理法》第三十八条规定，未依法登记领取权属证书的土地不得转让；原告与李日棣签订《宅基地转让协议》，但李日棣在开庭前没有取得涉案土地权属，无权要求被告撤销合法权属登记。原告与初始登记和分宗登记均没有利害关系，不具有提起诉讼的主体资格。综上，请求法院驳回原告的起诉。 第三人合浦县城投公司向本院提交了以下证据：1、土地登记申请表，证明合浦县城投公司按《土地登记办法》规定向被告提交涉案土地登记申请。2、申请人身份证明材料，证明申请土地登记依法提供身份材料。3、合国用（2012）第××号土地使用证，证明涉案土地权属来源。4、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐、地籍调查表已按土地登记办法对涉案土地进行了地籍调查。5、完税凭证，证明合浦县城投公司按土地登记办法已缴纳完涉案土地的所有税收款项。6、土地登记审批表、合国用（2013）第××号土地使用证，证明涉案土地分宗登记申请已经审批通过并办理了相关权属证明。7、国有建设用地使用权挂牌出让公告，证明合浦县城投公司竞拍涉案土地程序合法。8、合浦县国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书，证明合浦县城投公司依法取得涉案土地使用权。9、完税凭证，证明合浦县城投公司按土地登记办法已缴纳完涉案土地的所有税收款项。10、建设用地规划许可证，证明合浦县城投公司竞拍涉案土地程序合法、资料齐全。11、《国有建设用地使用权出让合同》，证明合浦县城投公司竞拍涉案土地程序合法、资料齐全。 -7- 第三人李日棣、陈铭庆、李运光、李道光、李勇光不到庭参加诉讼，视为放弃答辩、质证、举证权利。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告，第三人城投公司提供的证据均与本案有关联，可作为本案认定案件事实的根据。 经审理查明，因合浦县城内东环路工程项目，根据合城建阅【2011】1号《关于县城市建设大会战项目内东环路土地房屋征收问题协调会议纪要》，合浦县住房和城乡规划建设局作为房屋征收部门（甲方）于2012年3月11日与李日棣（乙方）签订《房屋征收与补偿协议书》,协议约定，乙方同意甲方征用其位于合浦县的砖木结构房屋一间（建筑面积95.82ｍ2）以及毛石基础90.94ｍ2、化粪池一座、水井一口；甲方给予乙方补偿102298元；乙方选择甲方位于合浦县廉州镇内东环路（通机厂旁）100平方米宅基地一块（图纸编号Ｂ-ａ410×10）作为房屋征收补偿安置地；土地不作价，暂不办理相关用地手续（详见城建阅【2011】1号第一点）；双方还就房屋搬迁期限，违约责任等事项作了约定。 2012年4月20日，合浦县国土资源局公告，对位于合浦县原通用机械厂旁处，面积13593.5平方米的地块挂牌出让。同年5月25日，合浦县城投公司竞得该地块的国有建设用地使用权。同年5月30日，合浦县城投公司与合浦县国土资源局签订《国有土地使用权转让合同》；同年6月，合浦县城投公司交纳土地出让金11300000元；同年7月27日城投公司交纳相关税费。2012年10月9日，合浦县城投公司申请土地登记，同年10月25日办理合国用（2012）第××号土地使用证。2013年3月25日，合浦县城投公司申请对证载其中的征迁安置地Ｂ-ａ4号土地分宗登记，同年4月19日办理合国用（2013）第××号土地使用证。2013年5月16日，被告在合国用（2012）第××号土地使用证上签署：经与裴允松校核，此证已办结，销。 2019年4月8日，黎伯有等人信访，要求合浦县人民政府及相关职能部门按《合浦县房屋征收补偿方案》的约定统一为其办理《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》或 -8- 《集体土地使用证》和《建设工程规划许可证》。2019年6月3日，被告合浦县自然资源局答复：调换安置的土地在合浦县城投公司通过招拍挂出让的土地范围内，原告等人需向城投公司缴交土地转让款后才能依程序办理土地相关证件。2019年9月30日，原告以合浦县人民政府、合浦县自然资源局为共同被告，向北海市中级人民法院提起诉讼，请求法院判令撤销县内东环路B-a4号拆迁安置地的土地权属登记；同年11月28日，该院以“以合浦县人民政府、合浦县自然资源局为共同被告，提起土地登记诉讼”不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，裁定驳回黎伯有的起诉。2019年12月12日，被告作出李日棣私人住宅建设用地规划许可，同日向李日棣颁发地字第450521201501270号《建设用地规划许可证》。2020年4月3日，原告提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让”，第十二条规定“土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条规定“国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”、第六条第一款规定“依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效”；《中华人民共和国物权法》第六条规定“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付”，第九条第一款规定“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”。2014年2月23日，第三人李日棣、陈铭庆、李运光、李道光、李勇光转让B-a4号征收补偿安置地给黎伯有时，未经依法登记取得该地块的土地使用权，即未取得不动产物权；受让人黎伯有更不可能取得该地块的土地使用权。该转让协议违反《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条“未依法登记领取权属证书的房地产，不得转让”的规定；并且在起诉前转让方李日棣等人未取得出让 -9- 土地使用证书或者有批准权的人民政府同意转让，该转让协议不能认定有效。黎伯有虽持有被征收人为李日棣的Ａ97号《房屋征收与补偿协议书》，姓名为李日棣的（2019）地字第450521201901）地字第**《私人住宅建设用地规划审批单》521201901141号《建设用地规划许可证》，转让人为李日棣、李运光、李道光、李勇光，受让人为黎伯有的《宅基地转让协议》；但未经依法登记取得物权或有生效法律文书确认不动产物权，其与合国用（2012）第××号土地使用证、合国用（2013）第××号土地使用证的登记发证没有利害关系，故其起诉被告请求撤销上述土地使用证，诉讼主体不适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告黎伯有的起诉。 本案受理费人民币50元，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院。 审 判 长  邓端齐 人民陪审员  黄家萍 人民陪审员  庞彩先 -10- 二〇二〇年九月二十四日 代书 记员  覃会红 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合 行政诉讼法 第 四十九条 规定的； -11- 相关链接 《中华人民共和国物权法》 第六条【物权公示原则】不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付。 第七条【取得和行使物权遵守法律、尊重社会公德原则】物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。 第八条【不动产物权登记生效以及所有权可不登记的规定】不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。 依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。 第十四条【登记效力】不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。 《中华人民共和国土地管理法》 第二条第三款任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 第十二条土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。 依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 原《土地登记办法》 第三十八条本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。 -12- 第四十条因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第三条国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 第六条依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。 依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。 《中华人民共和国城市房地产管理法》 第三十八条下列房地产，不得转让：（一）以出让方式取得土地使用权的，不符合本法第三十九条规定的条件的；（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；（三）依法收回土地使用权的；（四）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；（五）权属有争议的；（六）未依法登记领取权属证书的；（七）法律、行政法规规定禁止转让的其他情形。 -13- 《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第九条转让方未取得出让土地使用证书与受让方订立合同转让土地使用权，起诉前转让方已经取得出让土地使用证书或者有批准权的人民政府同意转让的，应当认定合同有效。