西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）陕7102行初1931号 原告西安银能科技发展有限责任公司，住所地西安市高新区。法定代表人孙克，副总经理。委托代理人张志斌，工作人员。 被告西安市公安局高新分局，住所地西安市雁塔区。负责人张立波，政务。委托代理人张骞予，民警。委托代理人孙龙，民警。原告西安银能科技发展有限责任公司（以下简称银能公司）诉被告西安市公安局高新分局（以下简称高新分局）公安行政复议一案，于2020年7月9日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告银能公司的委托代理人张志斌，被告高新分局的委托代理人张骞予、孙龙，证人张某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年6月29日，被告高新分局作出西高公复不受字【2020】0013号《行政复议申请不予受理决定书》（以下简称0013号决定书），根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对原告提出的行政复议申请不予受理。原告银能公司诉称，2015年初至2019年下半年，原告因受西安XX区XX园XX中心合同诈骗及破坏生产经营，损失巨大，向被告经济犯罪侦查大队报案，要求立案侦查，而该大队一拖再拖，经交涉，其于2019年11月20日出具了报警回执，而非不予立案决定书，原告当即提交复议申请，但该大队一不告知诉权，二不上报该复议申请。原告向被告提出复议，而被告罔顾事实，于2020年7月2日送达该决定书，该决定书认定事实、运用法律完全错误，文不对题，极不负责任。作为一个经济犯罪侦查单位所出具的报警回执也是文不对题，原告与该大队的关系只是刑事报案与受理法律关系，不存在任何行政法律关系，报警回执也应当予以撤销。根据以上事实和相关法律，提起行政诉讼，诉讼请求：1、撤销被告作出的西高公复不受字【2020】0013号《行政复议申请不予受理决定书》；2、被告承担本案诉讼费。原告银能公司向本院提交了以下证据：1.报警回执；2.2020年6月22日复议申请书；3.西高公复不受字【2020】0013号《行政复议申请不予受理决定书》。证明被告作出了不予受理决定书，原告不服该决定。4.证人张某某的证言，证明原告于2019年向高新分局经侦大队递交复议申请的事实。被告高新分局辩称，被告认为原告所述与事实和法律不符。2019年7月16日，原告委托代理人张志斌代表原告向被告经侦大队报警，称被西安市XX区XX园XX中心诈骗。在接报案时，被告经侦大队根据原告提供的证据材料，当场判断原告报警的事项属于其与西安市XX区XX园XX中心的房屋租赁纠纷，不属于公安机关职责范围的事项，遂当场口头告知原告。因原告对上述口头告知内容有异议，被告经侦大队遂于2019年11月14日出具了载明上述内容的报警回执。2019年11月20日，被告经侦大队向原告公司送达了该报警回执。2020年6月22日，原告委托代理人张志斌代表其公司向被告提交了行政复议申请书，请求撤销该回执，依法立案，进入刑事诉讼程序。经审查，被告认为原告所提申请超过行政复议申请期限，于2020年6月29日作出西高公复不受字【2020】0013号《行政复议申请不予受理决定书》，并于2020年7月2日将该决定书送达至原告。根据以上事实，被告认为：一、原告提出的复议请求属于行政复议的受理范围，且复议申请的提出已过行政复议申请期限。1、原告认为被告经侦大队不履行法定职责属于行政复议的受理范围。2020年11月20日被告经侦大队向原告送达了报警回执，并在该回执上注明“依据西安银能科技发展有限公司提供的报案材料，西安银能公司与XX区XX园XX中心系租赁纠纷，且西安市鄂邑区人民法院已有民事判决书，不属于我单位管辖。”2020年6月22日，原告认为该报警回执影响其实体权利，向被告提交行政复议申请书，其提出“应按刑事诉讼法予以立案，而不立案属于不作为，或者有其他原因，应当好好查一查。”一方面，依据《行政复议法》第六条第（九）项之规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有履行的，申请人可以申请行政复议。经审查，原告所提出的复议请求形式上是要求被告经侦大队对该案进行立案调查，但实质上是认为被告经侦大队未依法履行法定职责，没有对原告所申请的财产权利进行保护。故此，原告于2020年6月22日提出的复议请求属于行政复议的受案范围。另一方面，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（三）项、第六十五条之规定，对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。报案人对于口头告知不服或者不能当场作出判断的，应当书面告知不属于公安机关职责范围，并将处理情况在接报案登记中注明。被告经侦大队在对银能科技有限责任公司报案材料进行审查之后，认为该案属于因租赁合同引起的民事纠纷，不属于公安机关管辖范围，遂对报案人进行了口头告知，在报案人对该告知内容有异议的情况下，被告经侦大队于2019年11月14日出具了报警回执，并在该回执上以书面形式注明该案不属于公安机关管辖范围。原告对该报警回执所述内容不服提起的行政复议，即认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益，符合《行政复议法》第（十一）项规定之要求，属于行政复议的受案范围。2、原告提出的复议申请已超过行政复议申请期限。依据《行政复议法》第九条之规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权利的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，被告经侦大队于2019年11月14日出具了报警回执，并在该文书上注明原告所称事项不属于公安机关管辖，原告于2019年11月20日收到该回执。原告认为该具体行政行为影响其实体权利，应当在收到报警回执后60日内，即2020年1月19日之前向被告提出行政复议申请。故原告于2020年6月22日提出复议申请显然已经超过了行政复议的申请期限。原告在行政起诉状中所述“2019年11月20日出具了报警回执而非不予立案决定书，原告当即提出复议申请，但该大队一不告知诉权，二不上报该复议申请。”对于原告所称2019年11月20日提出的复议申请书并无其他证据佐证，被告也从未收到该复议申请，故被告对原告所述的此次申请不予认定。依据《行政复议法》第十七条、《行政复议法实施条例》第二十八条第四项之规定，被告作出的涉案决定书程序合法。二、被告作出的不予受理行政复议决定书有相关书证材料予以证明。本案行政复议决定所依据的事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，应当驳回原告的诉讼请求，并由原告承担本案的诉讼费用。被告高新分局向本院提交以下证据：证据一：复议申请书、报警回执。证明1.被告于2020年6月22日收到原告西安银能科技发展有限责任公司提出的行政复议申请书；2.原告西安银能科技发展有限责任公司认为被告经济侦查大队未依法履行法定职责。证据二：情况说明。证明1.依据《行政复议法》第二十三条第一款之规定，被告在法定期限内将行政复议申请副本发送被告经侦大队，程序合法；2.依据《行政复议法》第二十三条第一款之规定，被告经侦大队在法定期限内提出书面答复，程序合法。证据三：接处警登记表、报案材料及相关证据（商品房买卖合同、原告西安高新技术产业开发区创业园发展中心诉被告西安银能科技发展有限公司房屋租赁合同一案施工技术资料及图纸清单、工作联系单、照片、集体仲裁申请书、西安市劳动人事争议仲裁委员会应诉通知书、银能科技公司经济损失统计、房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法[建设部令第134号]、西安市中级人民法院（2019）陕01民终3257号民事判决书、西安市鄠邑区人民法院（2017）陕0118民初4233号民事判决书）、西安银能科技发展有限责任公司授权委托手续。证明1.西安银能科技发展有限责任公司于2019年7月10日向被告经侦大队报案并提交报案材料等相关书证；2.依据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（三）项、第六十五条之规定，被告经侦大队在接报警时口头告知报案人该案不属于公安机关管辖，在报警人有异议的情况下，在接处警登记表中将该情况注明，并将报警回执送达报案人，该程序合法。证据四：行政复议申请不予受理决定书、送达回执。证明1.被告认为西安银能科技发展有限责任公司提出的复议请求属于行政复议的申请范围；2.被告认为西安银能科技发展有限责任公司提出行政复议已经超过了法定的行政复议申请期限；3.依据《行政诉讼法》第十七条、《行政复议法实施条例》第二十八条第四项之规定，被告作出的西高公复不受字【2020】0013号《行政复议申请不予受理决定书》程序合法；4.被告向西安银能科技发展有限责任公司邮寄送达涉案决定书程序合法。经庭审质证，原告银能公司对被告高新分局提交的证据的质证意见为：对证据一的真实性及证明目的均无异议；对证据二的真实性无异议，对证明目的不认可，原告已经在法定期限内向经侦大队递交了复议申请；对证据三报案材料无异议；对证据四的真实性无异议，证明目的不认可，未告知原告诉权，原告提出复议申请未超过复议期限。被告高新分局对原告银能公司提交的证据的质证意见为：对证据1-3的真实性无异议，证明目的不认可；对于报警回执，原告所称经侦大队应当立案的问题，被告经侦大队已经当面告知不属于受案范围，在当事人不同意的情况下，经侦大队出具报警回执，予以书面告知；对于复议不予受理决定，原告所称未告知诉权实际上是未告知复议诉权，被告已经向原告告知诉讼权利，故对原告的证明目的不认可。对证据4证人证言不认可，认为其陈述内容不明确，时间不清晰，8月份报警回执还未出具，无其他证据相佐证。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-3以及被告提交证据的真实性予以确认；对原告提交的证据4在没有其他证据予以佐证的情况下，本院对该证人证言不予采纳。经审理查明，2019年11月13日，西安市公安局高新分局经济犯罪侦查大队向原告公司出具报警回执，载：“报警内容：西安银能科技发展有限责任公司法律顾问张志斌到我大队报案称其公司被西安市XX区XX园XX中心诈骗。依据西安银能科技公司提供的证据材料，西安银能公司与高新技术产业开发区创业园发展中心系房屋租赁纠纷，且已有法院判决。不属于我单位管辖。”原告银能公司于2020年6月22日向被告高新分局申请行政复议，认为其不服西安市公安局高新分局经济犯罪侦查大队2019年11月13日作出的报警回执，于2019年 11月20日向其提出复议申请，西安市公安局高新分局经济犯罪侦查大队未回复，未上报，特申请行政复议，复议请求：撤销该回执，依法立案，进入刑事诉讼程序。2020年6月29日，被告高新分局作出西高公复不受字【2020】0013号《行政复议申请不予受理决定书》，主要内容为：“西安银能科技发展有限责任公司：你公司对我局经济犯罪侦查大队出具的报警回执不服，于2020年6月22日向本机关申请行政复议。……我局收到该申请书后，经审查发现，该报警回执为我局经济犯罪侦查大队以自己的名义作出的行为，而该报警回执的内容所体现的决定不属于公安机关按照《中华人民共和国刑事诉讼法》的授权实施的行为，系符合《公安机关办理行政案件程序规定》第六十五条、第六十一条第一款第（三）项之规定的行为，依法应属于我局受理的行政复议范围。你公司如对该行为不服，可以在知道该具体行政行为之日起六十日内也就是2020年1月19日前向我局提出行政复议申请。但你公司直至2020年6月22日才向我局提出申请，已经超过法定的申请期限。至于你公司在复议申请书中提出的曾于2019年11月20日向我局经济犯罪侦查大队提出复议申请的情形，首先该提交申请的行为没有证据可以证实；其次，在你公司本次向我局提交的行政复议材料中包括你公司所说的2019年11月20日向我局经济犯罪侦查大队提交的复议申请书，而在该申请书中你公司称‘我公司对于不予立案通知书不服，特申请复议，请依法予以认定，依法立案，进入刑事诉讼程序’。也就是说，你公司所说的申请是针对刑事案件办理程序中的不予立案通知书所提出的刑事复议，和行政复议是两种不同性质的复议，无法证明你公司曾于2020年1月19日前向我局提出行政复议申请的证据。另外你公司2020年6月22日提交的书面复议申请书中‘依法立案，进入刑事诉讼程序’的请求，因属于刑事司法程序，依法不属于行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。”2020年6月29日，被告高新分局通过国内挂号信函的方式将该决定书邮寄送达原告银能公司。原告对该决定书不服，提起本案之诉，诉讼请求如上所述。另查明，高新分局经侦大队于2020年6月24日作出《情况说明》，载：“……2019年11月20日西安银能科技有限责任公司从我大队领走报警回执。我大队并未收到西安银能科技有限责任公司的复议申请书。特此说明。”本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，原告银能公司于2019年11月20日收到西安市公安局高新分局经济犯罪侦查大队出具的《报警回执》后，于2020年6月22日向被告高新分局申请行政复议，已经超过上述法律规定的期限，且无其他正当理由，被告据此对原告的行政复议申请决定不予受理并无不当。关于涉案决定书程序方面，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。” 第四十条第二款规定：“本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。”本案中，原告于2020年6月22日向被告申请行政复议，被告高新分局于2020年6月29日作出并送达0013号决定书，亦无不当。综上，被告高新分局作出的0013号决定书证据确凿，适用法律正确，程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告西安银能科技发展有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告西安银能科技发展有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长  赵  欣人民陪审员  孙玉革         人民陪审员  张亚莉                             二〇二〇年九月二十九日  书  记  员  康新苗1