西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）陕71行终1111号 上诉人（原审原告）王永锋。 委托代理人王世凯，陕西正宜律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）西安市公安局经济技术开发区分局明光路派出所，住所地西安市未央区。 法定代表人张东龙，所长。 出庭负责人于树成，副所长。 委托代理人王培，该所民警。 委托代理人雷丰宇，该所民警。 原审第三人张哲，男，1970年11月27日出生，居民身份证号码XXXXXXXXXX********，汉族，住西安市莲湖区楼。 上诉人王永锋因与被上诉人西安市公安局经济技术开发区分局明光路派出所（以下简称明光路派出所）治安行政处罚一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初3584号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，2019年1月7日，原告王永锋与其同事即本案第三人张哲在未央区XX城XX路XX酒店因倾倒垃圾问题发生口角从而引起打架。后原告王永锋向被告明光路派出所报警，被告于2019年1月18日作出经开公（明）受案字〔2019〕2645号《受案登记表》，该登记表载明：“2019年1月7日14时左右，在未央区XX城XX路XX酒店发生一起打架事件。已处警。经了解，报警人王永锋与其同事张哲因垃圾倾倒问题发生打架事件。民警对此事进行进一步调查。属本单位管辖的行政案件，建议及时调查处理。”被告为了解案件基本事实分别于2019年1月18日、1月29日、3月5日向原告王永锋、同事高江、第三人张哲进行了询问。2019年3月5日，原告王永锋申请伤情鉴定。2019年4月17日，陕西佰美法医司法鉴定所作出陕美法司[2019]临鉴字第674号《法医临床司法鉴定意见书》，鉴定王永锋的损伤程度属轻微伤。2019年4月18日，被告向原告王永锋告知鉴定意见。2019年4月21日，被告民警因无法找到第三人张哲，将“2019.1.7张哲殴打他人案”暂时存档。后被告了解到第三人张哲被强制隔离戒毒，于2019年5月20日前往戒毒所向其告知鉴定意见。2019年5月30日，被告分别对原告王永锋、第三人张哲作出经开公（明）行罚决字〔2019〕491、492号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定各给予罚款伍佰元的行政处罚。被告于2019年5月31日将涉案处罚决定向第三人张哲告知并送达。原告王永锋认为对第三人张哲的处罚较轻，故提起本案之诉，诉请如前所述。 另查明，被告在庭审中陈述其首次接到原告王永锋报警的时间是2019年1月7日，当时已处警。但因王永锋与张哲的单位要求协调解决，两人已达成了调解协议，所以并未受案。后原告王永锋反悔，于2019年1月18日再次报警，故受案登记表中载明的受案时间是2019年1月18日。 原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，被告明光路派出所依法负有对其辖区治安案件进行查处，并据违法情节作出相应处罚决定的法定职权。 关于被告明光路派出所作出的经开公（明）行罚决字〔2019〕492号处罚决定的事实依据，原告王永锋与第三人张哲因倾倒垃圾问题发生口角进而互殴，结合原、被告提交的证据以及庭审查明的有关事实，本院对该处罚依据予以认可；对于其作出处罚的尺度一节，本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。本案中，被告明光路派出所在对双方当事人及证人进行调查询问、对原告进行伤情鉴定后，认定双方均有过错，第三人张哲违法情节较轻，对其作出罚款伍佰元的行政处罚，其处罚尺度亦无不当。 关于被告明光路派出所作出的经开公（明）行罚决字〔2019〕492号处罚决定程序方面。根据《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》，公安机关接报案件后，应当立即进行受案立案审查。行政案件受案审查期限原则上不超过24小时，疑难复杂案件受案审查期限不超过3日。被告陈述其于2019年1月7日首次接到原告报警，当日处警后于2019年1月18日受案，违反了上述关于受案审查期限的规定。被告受案后，应在《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定的三十日期限内办理治安案件，但被告至2019年5月30日才作出涉案处罚决定，已经超过上述规定的期限。被告认为其系在办案期间对原告进行了伤情鉴定，以及因联系第三人张哲未果后将该案暂时存档才导致超期，但本案中原告申请伤情鉴定的时间是2019年3月5日，被告亦于同日对第三人张哲进行询问，均已超过三十日的办案期限。 综上，被告明光路派出所作出的经开公（明）行罚决字〔2019〕492号《行政处罚决定书》，认定事实并无不当，适用法律正确，但其受案、办案超过法定期限，应予确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项，判决如下：确认被告西安市公安局经济技术开发区分局明光路派出所于2019年5月30日作出的经开公（明）行罚决字〔2019〕492号《行政处罚决定书》违法。案件受理费50元，由被告西安市公安局经济技术开发区分局明光路派出所负担。 上诉人王永锋上诉称，原审判决认定事实不清，据此作出的判决是错误的。上诉人与原审第三人发生打架事件，事出有因，是其先动手殴打上诉人，上诉人作出自卫性反击，最终导致第三人轻微伤。原审法院认定被上诉人作出的处罚决定书适用法律正确，是错误的。第三人的受伤程度连轻微伤都没有构成，对此被上诉人对双方作出各罚款伍佰元的处罚显然不当。另外，第三人殴打的是作为一名残疾人的上诉人，应当加重处罚。综上，请求：1、撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行初3584号行政判决，改判支持上诉人全部诉讼请求；2、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人明光路派出所辩称，同原审答辩意见一致，请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人张哲经合法传唤未到庭，亦未向本院提交书面陈述意见。 二审经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致，本院予以确认。 二审审理期间，上诉人王永锋向本院提交了新证据：《残疾人证》。证明：上诉人系残疾人，被上诉人明光路派出所应当对原审第三人张哲加重处罚。 2020年9月10日，上诉人王永锋向本院申请撤回该新证据。 本院认为，本案的争议焦点为被上诉人明光路派出所作出的《行政处罚决定书》是否合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》，公安机关接报案件后，应当立即进行受案立案审查。行政案件受案审查期限原则上不超过24小时，疑难复杂案件受案审查期限不超过3日。本案中，被上诉人明光路派出所立案后经过调查核实，确认上诉人王永锋与原审第三人张哲因倾倒垃圾问题发生口角进而互殴，造成上诉人王永锋轻微伤。据此，决定对原审第三人张哲作出罚款伍佰元的处罚决定，事实清楚，适用法律正确。但办案期限超过了上述规定的法定期限，程序违法。原审法院认定被诉的行政处罚决定书事实认定并无不当，适用法律正确，但其受案、办案超过法定期限，应予确认违法，符合法律规定，应予维持。 综上，上诉人王永锋的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人王永锋负担。 本判决为终审判决。 审判长 左 昆 审判员 刘 爽 审判员 王 方 二〇二〇年九月十四日 书记员 李冬航 1