安徽省固镇县人民法院行 政 判 决 书（2020）皖0323行初27号原告：张青秀，女，1940年1月4日出生，汉族，农民，住安徽省固镇县。委托诉讼代理人：王文兵，蚌埠市龙子湖区解放法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：张道丰（系张青秀儿子），男，1971年1月1日出生，汉族，农民，住安徽省固镇县。被告：固镇县公安局新马桥派出所，住所地固镇县新马桥街道南。负责人（出庭负责人）：魏犇，固镇县公安局新马桥镇派出所所长。委托诉讼代理人：王枫，固镇县公安局法制大队教导员。委托诉讼代理人：史葆纯，固镇县公安局新马桥镇派出所民警。第三人：郑莉，女，1971年3月29日出生，汉族，农民，住安徽省固镇县。委托诉讼代理人：张林娃（系张莉丈夫），男，1971年10月11日出生，汉族，农民，住安徽省固镇县。原告张青秀不服被告固镇县公安局新马桥派出所作出的治安管理行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月17日受理后，在法定期限内向被告和第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等，并依法组成合议庭于2020年9月7日公开开庭审理了本案。原告张青秀及其委托诉讼代理人王文兵、被告固镇县公安局新马桥派出所的负责人魏犇及委托诉讼代理人王枫、史葆纯、第三人郑莉及其委托诉讼代理人张林娃到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告固镇县公安局于2020年6月8日作出固公（新）行罚决字（2020）482号《行政处罚决定书》，该决定书查明：2020年5月12日13时许，在新马桥镇水利村军张组，郑莉与张青秀因土地问题发生纠纷，后郑莉与张青秀相互辱骂，张青秀对郑莉进行殴打。该所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条、四十三条之规定，决定对张青秀处以500元的罚款，并告知其复议和诉讼权利。原告张青秀诉称：固镇县公安局新马桥派出所在办理案件过程中查明：“2020年5月12日13时许，在固镇县新马桥镇水利村军张组，郑莉与张青秀因土地问题发生纠纷，后郑莉与张青秀相互辱骂，张青秀对郑莉进行殴打，以上事实有违法嫌疑人陈述和申辩，被侵害人陈述、证人证言等证据证实。”原告对该认定的事实极为不满，因为双方没有一处土地相邻，也没有任何土地纠纷。原告在受到郑莉无端的辱骂和殴打之后，原告儿子张道丰从赶到现场并报警并录制视频，该视频能够看到原告倒在地上，郑莉与原告仍纠缠谩骂，新马桥派出所干警到场之后，已经基本确定了郑莉就是故意滋事，当场明确告诉原告及家人会公事公办，并且承诺会及时处理。过了几天之后，情况突然朝着完全相反的发展，派出所没有公平公正处理此事，反而于2020年6月8日下发行政处罚决定，认定张青秀侮辱殴打郑莉，这是典型的行政乱作为，知法违法。郑莉多次故意滋事，阻止原告及家人从事农业生产，原告有证据证明，派出所也接警处置，但是没有任何处理。行政处罚决定书下发之后，原告极为不满，多次与被告新马桥派出所办案人员、县公安局法制科、市公安局法制科交涉，被告单位办案人员拒不纠正错误。现请求撤销固镇县公安局新马桥派出所作出的固公（新）行罚决字（2020）482号行政处罚决定并承担本案的诉讼费用。被告固镇县公安局新马桥派出所辩称：一、我所作出的固公（新）行罚决字（2020）482号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分。经依法调查查明，2020年5月12日13时许，在固镇县新马桥镇水利村军张组，郑莉与张青秀因土地问题发生纠纷，后郑莉与张青秀相互辱骂，张青秀对郑莉进行殴打，以上事实有违法嫌疑人陈述与申辩，被侵害人陈述，证人证言等证据证实，我所作出的固公（新）行罚决字（2020）482号行政处罚决定书，程序合法，决定正确，依法有据。二、新马桥派出所在办理张青秀侮辱殴打他人一案中，从受案、传唤、调查、取证、告知、审批、作出决定等办案过程中，均严格按照《治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》等相关法规进行，整个办案程序符合法律规定。原告张青秀和郑莉因土地发生纠纷，张青秀侮辱殴打他人的违法行为成立，根据原告张青秀的违法事实、性质、情节等情况，我所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，决定给予张青秀罚款200元，根据该法第四十三条第一款决定给予张青秀罚款300元，合并执行罚款500元的处罚。综上，我所对违法行为人张青秀的处罚于法有据，决定正确。三、对原告张青秀在起诉中所提理由的答复，1、原告张青秀在起诉书中称自己对新马桥派出所认定的事实不满，自己和郑莉家没有土地纠纷，原告张青秀的辩解没有依据。我所并没有界定该争议土地权属，仅是在处罚决定书、事实认定部分客观描述该案件发生的起因。2、原告称自己受到郑莉无端的辱骂和殴打，没有处理郑莉的违法行为，反而自己被处理。经调查郑莉对原告张青秀有辱骂的行为，但没有证据显示郑莉对原告实施了殴打的违法行为。我所在2020年6月8日对原告张青秀的违法行为作出处罚的同时，也对郑莉的侮辱行为依法作出处罚，并于同日将处理决定告知了原告张青秀。综上所述，固公（新）行罚决字（2020）482号行政处罚决定认定事实清楚，证据充分充分、程序正当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请依法判决维持我所作出的固公（新）行罚决字（2020）482号行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。第三人郑莉陈述称：原告无端带着挖掘机及其他工具去垫宅基地，我去了之后不同意，原告对我辱骂，然后我走到原告旁边，原告拽我头发，然后原告就睡倒了。原告儿子张道丰站在旁边拍了照片，他说我对他母亲进行辱骂和殴打，纯属说谎。原告说是自己报案不属实，是我方报案的，后期经过派出所处理。我没有对原告进行殴打。在此次事件中，我相信派出所的处理是公正的。原告诉状中说我们两家没有土地纠纷是错误的，争议的宅基地就是我大哥的，在1989年我大哥就已经入住了，后来我大哥去世了，承包地都在我名下，宅地基是属于我哥的，宅基地上面是村里盖的救灾房，原告认为是原告家的，要把地垫平，我不同意。被告固镇县公安局新马桥派出所在法定期限内提供如下证据材料：1、行政处罚决定书，证明对违法行为人张青秀、郑莉作出的行政处罚情况；2、调查报告，证明认定张青秀、郑莉的违法基本事实；3、受案登记表，证明依法受案等情况；4、受案回执，证明案件受理后依法告知报案人情况；5、违法嫌疑人陈述和申辩，证明张青秀、郑莉陈述自己和对方发生纠纷的情况；6、证人证言，证明案发现场的情况，张青秀对郑莉抓头发辱骂的情况及郑莉辱骂张青秀的情况；7、现场照片及住院清单，证明张青秀案发现场情况及其住院费用及出院情况；8、户籍证明，证明违法行为人张青秀、郑莉的身份信息；9、前科证明，证明张青秀、郑莉无前科；10、行政处罚告知笔录，证明处罚前履行了告知义务；11、银行代收罚款凭证，证明郑莉已履行了罚款手续；12、其他证明材料、案发视频，证明案件现场情况，村说明证明土地纠纷情况；13、审批表等，证明传唤、处罚、审批合法和当事人权利义务告知情况。原告张青秀质证认为：对证据1真实性无异议，对张青秀的处罚决定书认定事实部分有异议，对第三人作出的行政处罚结果偏轻，认定事实部分没有讲到其殴打原告；对证据2调查报告“三性”均有异议，没有客观公正对双方的真实情况予以详细调查；对证据3、4真实性无异议；对证据5对原告、第三人称述所作的材料有异议，对原告所作的询问笔录内容上有修改（21页最上面），特别是原告当时已经昏倒，对于第三人如何侵权、殴打原告的情况已经无法做出准确的判断，原告本人确实身体多处软组织挫伤，被告没有进行询问，被告在给原告张青秀做询问笔录之前由于张青秀本人年龄较大，听力不行，原告儿子张道丰要求在场予以辅助，但遭到了被告办案民警的阻止，给原告所作的询问笔录不能够完全客观、真实的反映真实与第三人发生辱骂、殴打的情况。对被告给第三人郑莉所作的询问笔录没有反映出第三人殴打原告的事实，也没有查清；对证据6证人证言，该证人证言原告对三性均有异议，从双方发生纠纷只有原告及第三人还有施工的两个工人在场，对其他人员的证人证言因其不在现场，无法证明现场原告与第三人真实的纠纷情况；对证据7三性无异议，从住院清单可以看出原告身体多处软组织挫伤，完全能够证明第三人对原告进行殴打的事实；对证据8、9、10、11真实无异议；对证据12案发视频现场情况真实性无异议，对村说明证明土地纠纷情况，该证据没有客观真实反映原告与第三人家庭纠纷情况，该证明违背了客观事实，系不真实的，不能作为定案依据；对证据13真实性无异议。第三人郑莉质证认为：对证据1、2、3、4、5、6、8、9、10、11、12、13无异议，对证据7第55页我方没有殴打原告，不会造成原告多处软组织挫伤。原告张青秀为证明其主张，向本院提交了：1、张青秀的身份证复印件；2、固公（新）行罚决字（2020）第482号行政处罚决定书；3、承包合同书、承包经营权证、证明；4、出院证明，拟证明原告主体适格、受处罚的情况、土地承包情况、住院情况。被告固镇县公安局新马桥派出所质证认为：对证据1、2无异议；对证据3有异议，该证据是复印件，与本案也无关联性，不能证明1989年后土地使用权系原告所有；对证据4的真实性、合法性、关联性不予认可，原告的伤情无证据证明伤系第三人所致。第三人郑莉质证认为：对证据1、2无异议；对证据3、4有异议，与本案没有关联性，我方没有殴打原告。第三人郑莉向本院提交村证明、证人证言，证明双方因土地发生纠纷，第三人没有殴打原告。原告质证对该证据不予认可，被告无异议。经庭审举证、质证，本院对双方当事人提供的证据认证如下：对被告所举的证据的真实性予以采信；原告对该证据虽有异议，但提供不出相反证据予以反驳，故对该证据本院予以采信；对原告提供的证据3与本案无关联性，本院不予采信；对原告提供的证据4与本案所审理的行政行为处罚的事实依据无关联性。对第三人提供的证据，本院予以采信。根据法庭调查及认证，本院查明并确认以下事实：2020年5月12日13时许，在新马桥镇水利村军张组，原告张青秀与郑莉因土地问题发生争执，后郑莉与张青秀相互辱骂，在辱骂的过程中，张青秀抓住郑莉的头发，郑莉弯腰并护住自己的头发，张青秀倒地，在倒地后，张青秀用脚踢打郑莉。争执发生后，郑莉和张青秀的家人张道丰报警，固镇县公安局新马桥派出所受理后，经询问张青秀、郑莉及证人张道丰、朱某、苏某、张某等人，认为张青秀辱骂、殴打郑莉的事实成立，应予处罚。同时，第三人郑莉也有辱骂张青秀的情节，也应给予处罚。该所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项的规定，于2020年6月8日作出固公（新）行罚决字（2020）481号《行政处罚决定书》，决定对郑莉处罚款200元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项和第三十四条第一款的规定，决定分别给予张青秀罚款200元和300元，合并执行罚款500元的处罚。张青秀对该行政处罚不服，向本院提起行政诉讼。本案的争议焦点是：固镇县公安局新马桥派出所对张青秀实施的罚款500元的行政处罚是否合法？本院认为：固镇县公安局新马桥派出所作为本辖区内维护社会治安秩序的行政机关，依法具有行政处罚的主体资格和职权依据，该局对张青秀作出的固公（新）行罚决字（2020）482号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确，没有超出其法定职权范围。原告张青秀要求撤销该行政处罚行为，没有向本院提出任何可以证明被告违法的证据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张青秀的诉讼请求。案件受理费50元，由张青秀负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。审 判 长  沈中于审 判 员  王小丽人民陪审员  魏丽丽二〇二〇年九月十五日书 记 员  冯安健