广东省云浮市云城区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤5302行初59号原告：郁南县*************民小组。住所地：广东省云浮市郁南县*************。负责人：曹荣泉，村民小组长。被告：云浮市自然资源局。住所地：广东省云浮市*****云浮市自然资源局。法定代表人：谢月浩，局长。委托代理人：张春强，云浮市自然资源局科员。委托代理人：邱庭辉，广东百誉律师事务所律师。原告郁南县*************民小组（下简称*儿村民小组）不服被告云浮市自然资源局于2020年3月12日作出的云自然资行复[2019]**号《行政复议决定书》，向本院起诉被告云浮市自然资源局行政复议纠纷一案，本院于2020年4月**日受理后，依法向被告云浮市自然资源局送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书等。本院依法组成合议庭于2020年6月3日公开开庭进行了审理。原告*儿村民小组的村民小组长曹荣泉，被告云浮市自然资源局的委托代理人张春强、邱庭辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告*儿村民小组诉称:一、被告作出驳回原告的行政复议申请既缺乏常识，更没有事实依据和法律依据。1、2019年4月12日的五个村递交《要求发还林权申请书》，到2019年5月5日郁南县自然资源局不予受理并作出答复书（附件二），但原告认为已作信访事项答复的是对其他四个村的，与原告无关。在原告据理力争之下，郁南县人民政府与郁南县自然资源局要求原告单独作申请才予受理，所以原告在2019年5月28日即单独向郁南县人民政府提出发还山林林权申请（附件三，邮政快递回执），由郁南县司法局转交信访局，后来郁南县信访局认为郁南县自然资源局已作回复不再转交，要原告直接向郁南县自然资源局递交申请书，故郁南县人民政府与郁南县自然资源局同时要求原告单独作申请才予受理，即原告的申请是没有间断的。因郁南县自然资源局未对原告作出过行政处理决定，原告申请行政复议的事项未有发生。2、原告按郁南县自然资源局和郁南县信访局的指引，于2019年6月19日单独以原告名义直接向郁南县自然资源局提交《要求发还林权申请书》（附件四），这是山权林权确权行政事项申请，也被郁南县自然资源局接纳了，也是原告正式第一次单独以*儿村民小组名义主张权力的开始，郁南县自然资源局在2019年8月13日以信访事项作出《信访事项处理意见书》（附件五）作回复（凭此就证明原告手续完备合法）。原告不服，要求被告复查处理（附件六），被告作出云自然资信告字[2019]27号《不予受理通知书》（附件七），原告又不服，根据被告的指引，原告向云浮市人民政府申请行政复议（证据八）。后云浮市人民政府复函应交由被告复议（附件九）。为此原告向被告提出行政复议申请，被告于2020年3月**日送达了《行政复议决定书》给原告。3、原告完全是按照被告的法律指引办事，政府机关职能设置改变与原告无关，且2020年6月19日提出山权林权确认申请以来，按照政府部门的法律指引从未停止过权利主张，故原告不存在逾期不申请行政复议的事实。二、原告主张权利范围：对大全镇国合林场侵占棉花坑面积40亩（大全镇国合林场于1997年转让山地给郁南县林业局）、千官镇云额村委会侵占山塘围尾面积约200亩的山权林权一事。申请郁南县人民政府调查山权林权历史状况，根据法律法规纠正大全镇国合林场，千官镇云额村委会的违法行为，并作出行政决定，把240亩山权林权返还原告，此次诉讼请求也没有变更。原告对于郁南人民政府在1981年作出的对棉花坑、山塘围的240亩山权林权颁发了《山权林权证》毫不知情。1、郁南人民政府对该240亩山林林权颁发了《山权林权证》没有公示。2、郁南县人民政府从来没有通知过原告办证手续。3、郁南县人民政府从来没有通知过原告签领申请林权地块的《山权林权证》，后来所办的一切手续均未有原告村民集体确认。故郁南县自然资源局、大全镇国合林场及千官镇云额村委会对原告在棉花坑、山塘围的240亩山权林权实为强占。三、历史上申请林权地块就是原告所有。1、几百年来申请林权地块就属原告村民所有，解放前申请林权地块也是由原告村民耕种垦植。2、解放后的1953年，原告的村民取得郁南县人民政府发给了申请林权地块的《土地房产所有证》（附件十，1份，其他存根可在县档案馆查证），该证已证明原告取得山林土地的初始权源。原告要说明的是，郁南县自然资源局、大全镇国合林场及千官镇云额村委会是无法提供申请林权地块的初始权源的。故申请林权地块土地与郁南县自然资源局、大全镇国合林场及千官镇云额村委会无关，郁南县自然资源局、大全镇国合林场及千官镇云额村委会无权支配申请林权地块的使用权。3、1956年完成社会主义改造，农村成立了高级社，只不过是个人土地转为集体所有，根据中央《60条》“以生产队为单位，独立核算”的规定，生产资料仍属生产队所有，故争议山林仍属于原告集体所有。原郁南县林业局是行政管理机关，大全镇国合林场是已解散的社队林场，千官镇云额村委会是村务管理组织，郁南县自然资源局、大全镇国合林场及千官镇云额村委会没有任何法律依据侵占原告的村民集体财产。故郁南县人民政府为错误认定、错误发证，应予撤销。4、中共中央的土改政策，中共中央从未宣告过废除《土地证》。原林业部和国家土地局无权宣告《土地证》失效。而且，原林业部和国家土地局只是规定原来属个人所有无效而非本集体所有无效，即属于本集体所有的依然有效，在这样明确的规定下，郁南县自然资源局、千官镇云额村委会耍手腕是徒劳的。5、《确认土地所有权和使用权的若干规定》第十九条规定：“土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的属于农民集体所有”。郁南县自然资源局援引第二十一条法律适用错误。故原告以《土地房产所有证》作为原始权源依据合法有效。6、据《中华人民共和国土地管理法》第二章第八条明文规定：“城市市区的土地属国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有”及第十五条的规定：“国有土地可以由单位或个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位和个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定是双方的权利和义务。土地承包期限由承包合同约定。承包土地的单位和个人有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位和个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上一成员或三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批谁。”所以郁南县人民政府对山塘围尾的200亩、棉花坑40亩填发的《山权林权证》属于违法行为。四、郁南县自然资源局、大全镇国合林场及千官镇云额村委会知法犯法，侵占原告的申请林权地块没有任何法律依据。1、根据林锦涛主编《郁南县志》第241页倒数第二行记载：“1964年全县兴办公社、大队林场，从各生产队集体所有山地、山林中，划出30多万亩给公社和大队经营，其山权属生产队，林权则属公社集体或大队集体所有”（附件十一）。因大全镇国合林场及千官镇云额村委会的土地是由各个生产队集体所有的山地、林地中抽调出来的，只不过在建林场时是原告的山林土地被借用而已，其大全镇国合林场在林业三定前已解散，林场解散就应当退还。原告多次申请，无非是按原来应有山地权属面积提出要求。根据中共中央1961年6月26日《关于确定林权、保护山林和发展林业若干政策规定（试行草案）》规定：“高级合作社时期，属于本集体经济组织成员的个人土地仍然归本集体经济组织所有。”且原告的《土地房产所有证》一直未被撤销，故申请林权地块权属原告确凿无误。2、郁南县人民政府没有坚持“以事实为依据，尊重历史”的原则对大全镇国合林场及千官镇云额村委会林场组建初期的集体土地构成进行划分，建林场一定有存册，这是历史的本来面目，请人民法院责令县自然资源局出示在上世纪70年代初把有初始权源土地划拨到组建大全公社国合农场千官镇云额村委会林场的依据。没有原始资料而是依照事后错误登记而作出的决定，根本就是不顾事实，违背历史的，因而也是无效的!五、郁南县自然资源局、大全镇国合林场及千官镇云额村委会私自发包的林权转让合同承包山地种植合同（附件十二）违法无效。1、郁南县自然资源局、大全镇国合林场及千官镇云额村委会即使持有1981年的《山林权证》，没有政府核发的初始权源作为登记依据，土地来源不明。大全镇国合林场把林权转让给郁南县林业局属违法行为，郁南县林业局把申请林权地块拍卖给他人的更是毫无法律依据。2、原告认为凡是《山林权证》登记没有初始土地权源作为依据，实为假证。3、因为郁南县人民政府的知法犯法，致使原告的申请林权地块使用权灭失，郁南县人民政府的违法行为是原告村民走向贫困化的根源。4、大全镇国合林场的《山林权证》登记没有相邻村组利害关系人指认地界。手续混乱，错误登记。它可以把其它村委的土地也列为其它自然村中。登记在《山林权证》里也没有把共同申请人的山权林权登记在内，分明就是胡乱登记。《山林权证》的填证人曹远培所作的证词（附件十三），证明当时填证时内容和地名都是未经核实的，即郁南县自然资源局、千官镇云额村委会《山林权证》登记没有土地来源作为依据，实为假证。5、大全镇国合林场的《山林权证》没有当时的测绘界至图，其他村里多处地名混乱错误没有经办人员签名确认。6、大全镇国合林场的《山林权证》没有林权证号，也没有经过主办业务单位林业局盖章确认。7、上世纪80年代初的《山林权证》发放没有公告，黑箱操作。原告根本没有见过，其发证程序也违法无效，应予撤销，请人民法院责令郁南县自然资源局作出撤销大全镇国合林场、千官镇云额村委会的《山林权证》的行政决定，此《山林权证》不能作为解决此次山林土地纠纷的行政处理的依据。8、郁南县人民政府、郁南县林业局在确认的“林业三定”时期行政行为已经违法。中共中央、国务院1981年《关于保护森林发展林业若干问题的决议》规定：“过去由生产队抽调土地、劳力、资金兴办的林场，要明确山林权属和收益分配办法。可以联合办场，按股分配收益。”郁南县人民政府凭大全镇国合林场当时混乱登记资料，大全镇国合林场、千官镇云额村委会《山林权证》没有土地来源证明，没有明确由原告被抽调的山林权属和收益分配办法，郁南县人民政府没有把过去由各生产队抽调的土地的山林权属和收益明确下来，就进行了山地山林权属登记，是郁南县人民政府违法在先，剥夺了原告集体的合法权益，故大全镇国合林场的《山林权证》为错误登记，违法无效，违法的行政行为自始无效，应予撤销。9、有关农村集体林地在“四固定”的变更登记情况，郁南县自然资源局作为政府主管职能部门，应负举证责任，只要郁南县自然资源局无法证明郁南地区林权在“四固定”期间发生了变更的，就应当依照土改《土地房产所有证》作为处理依据。10、现原告向人民法院提供原告有在“四固定”时在云额大队任职干部的证明，证明“四固定”时林地林权就属于原告的依据（附件十四），证明原告的林地林权根本没有变动，原告既有土改时的《土地房产所有证》，又有在”四固定”林地林权证明，原告拥有争议地块全部权属确定无疑，请人民法院把棉花坑及山塘围尾的林地发还原告。五、郁南县林业局趁大全镇国合林场解散后不但侵占原告林权，还把大量集体财产化公为私，人民法浣对此应予查处。1、郁南县*******曹中健等人的《信访事项处理意见书》（见附件十五）中说签订《联营造林合同》是在1997年签订的，而当时还没有《农村土地承包法》，这分明是狡辩，《土地管理法》是土地管理大法，早在1987年7月1日就实施了，为什么不遵守《土地管理法》第十五条之规定，还说郁南县林业局依法取得了千官镇云额村委会长坑（包括棉花坑、大塘坑、龙涌坑）林地的承包经营权及林地使用权。它是依据什么法规取得承包经营权及林地使用权。棉花坑是原告村民集体土地，根据《土地管理法》第十五条规定，郁南县林业局取得承包经营权及林地使用权必须经本集体三分之二成员或三分之二村民代表同意才生效。2、开放改革后，党中央和国务院对原来的林业林权政策作出了调整，真正要依法办事，必须坚持按照党中央和国务院政策办事。中共云浮市委、云浮市人民政府为落实党中央、国务院、中共广东省委、广东省人民政府有关林业改革的规定，颁发了云发[2010]*号文第三条第3款第（2）项规定：“村（居）委会集体经营的林地林木，先把产权明晰到村民小组，再按均股均利的要求进行改革，村（居）委会集体经营的林地林木，面积较少，群众同意的，可由村（居）委会继续经营……”郁南县人民政府在2009年11月也发出了公开信（附件十六），公开信称：还山于民、还权于民、还利于民。现在郁南县林业局、千官镇云额村委会还在侵占原告的山权林权，明知故犯，公然违法。六、由于郁南县人民政府、郁南县**********委会不顾事实，歪曲历史，知法犯法，在有明确的法律规定和行政规定的情况下，还胆敢侵占原告的林权，公然犯法。根据以上中央和省市政府的规定，请人民法院对申请林权地块山权林权登记相关事实进行核实，特别是对郁南县自然资源局违法发放《山林权证》行政行为进行严格审查，本着实事求是的原则作出判决，以维护政府行政的法律权威!综上，因被告违反全面审查原则，认定事实不清，其行政行为违法，为此原告特向人民法院起诉，请求：1、撤销被告作出的云自然行复[2019]**号《行政复议决定书》。2、判令被告重新作出行政行为。原告*儿村民小组向本院提交了以下证据：证据一、云自然行复[2019]**号《行政复议决定书》，证明不服被告复议决定而起诉。证据二、2019年5月5日《不予受理告知书》，证明郁南县林业局不予受理。证据三、特快专递回执，证明原告直接向郁南县人民政府提出返还山权林权主张。证据四、原告2019年6月19日《要求发还林权申请书》，证明原告再次向郁南县自然资源局递交返还山权林权申请。证据五、2019年8月13日的《信访事项处理意见书》，证明郁南县自然资源局接受申请但没有作出行政处理和法律指引。证据六、《复查处理申请书》，证明原告向被告申请复查。证据七、云自然资信告字[2019]27号《不予受理通知书》，证明被告作出法律指引，应向云浮市人民政府复议。证据八、《行政复议申请书》，证明根据被告作出的法律指引，原告向云浮市人民政府提出行政复议。证据九、《云浮市人民政府行政复议告知书》，证明应交由被告进行复议。证据十、《土地房产所有证》，证明原告取得山林土地的初始权源的依据。证据十一、《郁南县志》第241页，证明从各生产队抽离土地办农场。证据十二、承包山地种植合同，证明郁南县自然资源局、大全镇国合林场及千官镇云额村委会非法转让无效。证据十三、曹远培的证人证词，证明当时填证时内容和地名都是未经核实的。证据十四、原告在有“四固定”时在云额大队任职干部的证明，证明在“四固定”减肥林地林权就属于原告的依据。证据十五、对曹中健等人的《信访事项处理意见书》，证明《联营合同》虚假。证据十六、郁南县林业局《公开信》，证明郁南县林业局没有还山于民、还权于民、还利于民。公然违法。证据十七、云浮市人民政府行政复议案例：（1）云府行复[2018]**号行政复议决定书、（2）云府行复[2018]**号行政复议决定书，证明土地权属要有初始权源、界至清楚。被告云浮市自然资源局辩称：一、被告作出云自然行复[2019]**号《行政复议决定书》，受理程序合法。原告于2019年12月10日向被告提出行政复议申请，复议申请事项为：撤销郁南县人民政府对山塘围的200亩、棉花坑40亩山地颁发的《山权林权证》，把千官镇云额村委会所侵占的200亩山林权、大全镇国合林场所侵占的40亩山林权归还申请人，责令郁南县自然资源局重新作出行政决定。经查，因机构改革，自2019年3月25日起原由郁南县人民政府行使的林地权属登记职权已由新设的郁南县自然资源局行使。因此，原告对原由郁南县人民政府核发案涉《山权林权证》不服，依法有权以郁南县自然资源局作为被申请人，向被告提出行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告作为郁南县自然资源局的上一级主管部门，有权受理该行政复议申请。在收到行政复议申请后，被告在2019年12月16日作出《行政复议受理通知书》，2019年12月19日送达原告。被告在2019年12月17日作出《行政复议答复通知书》，于2019年12月19日送达郁南县自然资源局。郁南县自然资源局于2019年12月25日提交《行政复议答复书》及证据材料。被告在案件审理期间，于2020年2月**日决定延长案件审理期间至2020年3月15日。以上程序符合法律规定，受理程序合法。二、被告作出云自然行复[2019]**号《行政复议决定书》，事实清楚，证据确实，适用法律正确，决定合法。事实和证据：1、根据郁南县自然资源局提供的证据材料《山权林权证存册》记载，证实1981年，郁南县人民政府对“地名为棉花坑，面积40亩，四至范围上至界顶分水，下至坑路面，出至坑口岭咀，入至坑尾窝边”的山权林权进行登记，持证单位为大全公社云额大队*儿生产队、大全公社国合林场，山权属大全公社云额大队*儿生产队，林权属大全公社国合林场。2、根据郁南县自然资源局提供的证据材料《山权林权证存册》记载，证实1982年5月，郁南县人民政府对“地名为山塘围一大幅，面积200亩，四至范围东至界顶与木胡山分水为介，南至鹅公头大坪地在出地头直线落坑底，西至坑边，北至过山塘围路底大崩江”的山权林权进行登记，持证单位为大全公社云额大队。3、根据原告提交的申请材料《反映山林林木被砍伐等问题》，证实在2019年1月3日，曹中健等公民通过走访向郁南县信访局提出《反映山林林木被砍伐等问题》，郁南县林业局于2019年1月10日作出《信访事项处理意见》（郁林信访处字[2019]1号）。4、根据郁南县自然资源局提交的证据材料《要求发还林权申请书》，证实2019年4月12日，原告与郁南县*************民小组、郁南县**************民小组、郁南县*************民小组、郁南县*************民小组共同向郁南县人民政府提交《要求发还林权申请书》，认为郁南县人民政府在1981年、上世纪80年代初登记发给千官镇云额村委会、大全镇国合林场的《山林权证》损害其利益、属违法无效。5、根据原告提交的申请材料《要求发还林权申请书》，证实2019年6月19日，原告向郁南县人民政府提交《要求发还林权申请书》，认为大全镇国合林场侵占其棉花坑面积40亩，千官镇云额村委会侵占其山塘围尾面积200亩的山林林权，大全镇国合林场、千官镇云额村委会持有的郁南县人民政府在1981年、上世纪80年代初登记颁发的《山林权证》损害其利益，违法无效。6、根据原告提交的申请材料《要求发还林权申请书》，证实2019年6月19日，郁南县*************的曹月德等公民，通过走访向郁南县自然资源局提交《要求发还林权申请书》，认为大全镇国合林场、千官镇云额村委会持有的郁南县人民政府在1981年、上世纪80年代初登记颁发的《山林权证》损害其利益，违法无效。在2019年8月13日郁南县自然资源局作出《信访事项处理意见书》，回复说明棉花坑、山塘围尾的山林权，根据《山权林权证存册》记载，棉花坑山权属大全公社云额大队*儿生产队，棉花坑林权属大全公社公社国合林场，山塘围尾的山权林权属千官镇云额村委会所有。上述事实和证据已证实，原告在2019年4月12日起已知道郁南县人民政府于1981年和1982年登记颁发案涉的《山权林权证》的事实。适用法律正确和决定合法：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知遒该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出”的规定，原告认为案涉的《山权林权证》侵犯其合法权益的，应自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。但原告自2019年4月12日知道之日起至2019年11月12日才提出行政复议申请，明显超过了法定申请期限，而且无因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。因此，原告复议申请依法不符合上述规定受理条件。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”的规定，被告决定驳回行政复议申请符合法律规定。三、被告作出云自然行复[2019]**号《行政复议决定书》程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力”的规定，由于本案案情复杂，不能在规定的时间内作出复议决定，经复议机关负责人批准，在2020年2月**日决定将审理期限延长至2020年3月15日。经审理后于2020年3月12日，被告作出云自然行复[2019]**号《行政复议决定书》，2020年3月16日送达原告。被告作出该行政复议决定符合上述法律规定，程序合法。综上所述，被告作出云自然行复[2019]**号《行政复议决定书》，事实清楚，证据确实，适用法律正确，程序合法，应当予以维持，恳请人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告云浮市自然资源局向本院提交了以下证据：证据一、行政复议申请材料及证据，证明原告向被告云浮市自然资源局提出行政复议申请的事实情况。证据二、行政复议受理通知书、送达回证，证明被告云浮市自然资源局依法受理原告提出的行政复议申请。证据三、行政复议答复通知书、送达回证，证明被告云浮市自然资源局依法通知郁南县自然资源局进行答复及提交相关证据、法律依据。证据四、延期审理通知书、送达回证，证明被告云浮市自然资源局依法延长审理期限并通知原告。证据五、行政复议答复书、证据，证明郁南县自然资源局依法提交行政复议答复书及提供相关证据和法律依据。证据六、送达回证，证明被告云浮市自然资源局依法作出并送达行政复议决定书给原告。经过庭审质证，原告*儿村民小组对被告云浮市自然资源局提交的证据质证如下：对证据一至六均没有意见。但需要提出一点，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第（六）项，原告不认可被告认为原告填写申请书之日起便知道具体行政行为。被告云浮市自然资源局对原告*儿村民小组提交的证据质证如下：对证据一、二没有意见。证据二中的《不予受理通知书》反而证实原告在2019年4月23日在向相关信访部门提出信访时已经知道涉案的山林权证的颁发情况，从那时起原告已经知道自己的权利是否被侵犯。对证据三没有意见。该证据同时证实原告向郁南县人民政府主张过山林权证，认为被侵犯的事实。对证据四的《要求发还林权申请书》的真实性、合法性、关联性均没有意见，该证据亦证实在2019年6月19日之前原告是知道郁南县人民政府颁发涉案的林权证给大全镇国合林杨和千官镇云额村委会，所以从那时起也证实原告是清楚自己的权益是否被侵犯，如认为该证颁发是侵犯其合法权益的，应当从知道该证时起按照法律规定在60天内提起行政复议或行政诉讼，但原告超过该期限。对证据五至九的真实性、合法性、关联性均没有意见。对证据十有意见，首先该证的时间较长，应该是1953年的证，已经经过多次的确权以及颁证，该证是否有效请求法院依法予以核实，另外该证也不能证实与本案涉案的两证是有关联的，同时也不能证实原告对涉案的山权或林权具有所有权或使用权。对证据十一的真实性、合法性、关联性均没有意见。对证据十二的合同的真实性没有意见，但对证明内容有意见，被告认为该合同书无法证实涉案的山权林权存在非法转让。对证据十三的真实性有意见，首先证明人是否就是当年颁发林权证的填写人无法核实，其次证明所述的林权证是否与本案的林权证有关联也无法核实，所以被告对该证明的真实性有异议。对证据十四有意见，首先该证据的签名是否当事人的本人签名是无法核实，而里面的私章是否其本人的私章也是无法核实，该证据并不能证实涉案的林地林权属于原告所有。对证据十五、十六没有意见。对证据十七的真实性、合法性、关联性没有意见，但认为该证据与本案没有关联，与原告亦没有任何的关联性，该证据不能作为本案采信的依据或定案依据。本院对上述证据认证如下：原告*儿村民小组对被告云浮市自然资源局提交的证据一至六均没有意见，被告云浮市自然资源局提供的证据可以作为认定本案事实的依据。被告云浮市自然资源局对原告*儿村民小组证据一至九、证据十一、十五至十七没有意见，本院对上述证据证据予以认可。原告*儿村民小组提交的证据十，本院在本案不作评判。被告云浮市自然资源局对原告提交的证据十二的真实性没有意见，对该证据的真实性，本院予以确认。原告*儿村民小组提交的证据十三、十四，证明人均没有出庭作证，且被告对该两份证据的真实性有异议，本院对该两份证据不予采信。经审理查明：根据《山权林权证存册》记载，1981年，郁南县人民政府对“地名为棉花坑，面积40亩，四至范围上至界顶分水，下至坑路面，出至坑口岭咀，入至坑尾窝边”的山权林权进行登记，持证单位为大全公社云额大队*儿生产队、大全公社国合林场，山权属大全公社云额大队*儿生产队，林权属大全公社国合林场。另一《山权林权证存册》记载，1982年5月，郁南县人民政府对“地名为山塘围一大幅，面积200亩，四至范围东至界顶与木胡山分水为介，南至鹅公头大坪地在出地头直线落坑底，西至坑边，北至过山塘围路底大崩江”的山权林权进行登记，持证单位为大全公社云额大队。在2019年1月3日，曹中健等公民通过走访向郁南县信访局提出《反映山林林木被砍伐等问题》，郁南县林业局于2019年1月10日作出《信访事项处理意见》。2019年4月12日，原告*儿村民小组与郁南县*************民小组、郁南县**************民小组、郁南县*************民小组、郁南县*************民小组共同向郁南县人民政府提交《要求发还林权申请书》，认为地名为大塘坑、棉花坑、南木埚岭、龙埇坑、山塘围尾的山林林权被郁南县林业局、千官镇云额村委会侵占，要求返还，并认为郁南县人民政府在1981年、上世纪80年代初登记发给云额村民委员会、大全镇国合林场的《山林权证》损害其利益、属违法无效。2019年6月19日，原告*儿村民小组认为大全镇国合林场侵占其棉花坑面积40亩，千官镇云额村委会侵占其山塘围尾面积200亩的山林林权，认为大全镇国合林场、千官镇云额村委会持有的郁南县人民政府在1981年、上世纪80年代初登记颁发的《山林权证》损害其利益，违法无效，于是原告向郁南县人民政府提交《要求发还林权申请书》，要求大全镇国合林场、千官镇云额村委会返还上述山林林权。2019年6月19日，原告*儿村民小组的曹月德等公民，认为大全镇国合林场侵占其棉花坑面积40亩，千官镇云额村委会侵占其山塘围尾面积200亩的山林林权，大全镇国合林场、千官镇云额村委会持有的郁南县人民政府在1981年、上世纪80年代初登记颁发的《山林权证》损害其利益，违法无效，于是通过走访向郁南县自然资源局提出《要求发还林权申请书》的信访事项，要求将棉花坑面积40亩、山塘围尾面积200亩的山林林权返还给原告*儿村民小组。在2019年8月13日郁南县自然资源局作出《信访事项处理意见书》，回复说明棉花坑、山塘围尾的山林权，根据《山权林权证存册》记载，棉花坑山权属原告*儿村民小组，林权属大全公社国合林场。山塘围尾的山权、林权归云额村民委员会所有。2019年11月12日，原告*儿村民小组向云浮市人民政府提交《行政复议申请书》，2019年11月**日，云浮市人民政府作出《补正行政复议申请材料通知书》，要求原告*儿村民小组补正材料。2019年11月20日，原告*儿村民小组向云浮市人民政府补正提交《补正要求发放林权行政复议申请书》，要求撤销郁南县人民政府对山塘围的200亩、棉花坑40亩山地颁发的《山权林权证》，把千官镇云额村委会所侵占的200亩山林权、大全镇国合林场所侵占的40亩山林权归还原告，责令郁南县人民政府重新作出行政决定。云浮市人民政府行政复议委员会办公室于2019年12月2日向原告作出云府行复[2019]《行政复议告知书》，告知原告提出的行政复议申请事项应向郁南县人民政府或云浮市自然资源局提出。2019年12月10日，原告*儿村民小组向被告云浮市自然资源局提交《行政复议申请书》及行政复议证据清单材料，被告云浮市自然资源局收到原告的上述材料后，于2019年12月16日作出《行政复议受理通知书》，并于2019年12月19日送达给原告。被告于2019年11月17日向郁南县自然资源局发出《行政复议答复通知书》，并于2019年11月19日将上述答复通知书送达给郁南县自然资源局。2019年12月25日，郁南县自然资源局向被告提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2020年2月**日，被告云浮市自然资源局作出《延期审理通知书》，决定将审理期限延长至2020年3月15日。被告云浮市自然资源局经审核，于2020年3月12日作出云自然行复[2019]**号《行政复议决定书》，认为：“根据《中华人民共和国行政复议法》第九条：‘公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。’和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条‘行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出’的规定，申请人认为案涉的《山权林权证》侵犯其合法权益的，应自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。但申请人自2019年4月12日知道之日起至2019年11月12日才提出行政复议申请，明显超过了法定申请期限，而且无因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。本局决定：因申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条和第二十八条规定，因此，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条‘受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。’的规定，本局依法决定：驳回申请人行政复议申请。”原告对被告作出的云自然行复[2019]**号《行政复议决定书》不服，向本院提起本案诉讼。本院认为：本案为行政复议纠纷。本案的争议焦点为：被告对原告的行政复议申请不予受理是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……。”在本案中，在2019年4月12日原告*儿村民小组与其他村民小组向郁南县人民政府提交《要求发还林权申请书》，认为地名为大塘坑、棉花坑、南木埚岭、龙埇坑、山塘围尾的山林林权被郁南县林业局、千官镇云额村委会侵占，要求返还，并认为郁南县人民政府在1981年、上世纪80年代初登记发给云额村民委员会、大全镇国合林场的《山林权证》损害其利益、属违法无效效。2019年6月19日，原告*儿村民小组再次向郁南县人民政府提交《要求发还林权申请书》，认为大全镇国合林场、千官镇云额村委会持有的郁南县人民政府在1981年、上世纪80年代初登记颁发的《山林权证》损害其利益，违法无效，要求大全镇国合林场、千官镇云额村委会返还上述山林林权。因此，原告于2019年4月12日已经知道郁南县人民政府在1981年、上世纪80年代初登记发给云额村民委员会、大全镇国合林场的《山林权证》损害其合法利益，但原告至2019年11月12日才向云浮市人民政府提出行政复议申请，明显超过了法定申请期限，而且无因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。因此，被告认为原告于2019年11月12日向提出行政复议申请已超过了法定的申请期限，并以此为由驳回原告的行政复议符合上述法律、法规规定。关于被告云浮市自然资源局作出云自然行复[2019]**号《行政复议决定书》的程序问题。在本案中，云浮市自然资源局在复议过程中已经依照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，履行了受理、通知郁南县自然资源局答复举证、审查并作出驳回行政复议申请决定等程序，其程序完整、合法，文书送达方式合法。综上所述，被告云浮市自然资源局于2020年3月12日作出云自然行复[2019]**号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告请求撤销被告作出的云自然行复[2019]**号《行政复议决定书》及判令被告重新作出行政行为，依据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郁南县*************民小组的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告郁南县*************民小组负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云浮市中级人民法院。审 判 长  陈世玲人民陪审员  陈吉灿人民陪审员  彭佐柏二〇二〇年九月十日书 记 员  阮健欣附本判决相关适用法律条文:《中华人民共和国行政复议法》第九条【申请复议的期限】公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。