西 安 铁 路 运 输 法 院 行 政 判 决 书 (2020)陕7102行初890号 原告席朋林，男，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市灞桥区。委托代理人李金平，北京市才良律师事务所律师。委托代理人陈伟，北京市才良律师事务所律师。被告西安市自然资源和规划局，住所地陕西省西安市未央区楼。法定代表人冯涛，局长。委托代理人王琳娟，陕西丰瑞律师事务所律师。被告西安市人民政府，住所地陕西省西安市未央区。法定代表人李明远，市长。委托代理人刘宏，西安市人民政府工作人员。原告席朋林不服被告西安市自然资源和规划局于2019年11月11日作出的（2019）市国土交决上双寨字第01号《责令交出土地决定书》及被告西安市人民政府于2020年3月23日作出的市政复决字（2020）6号《行政复议决定书》，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月6日立案后，于2020年5月8日向二被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月24日公开开庭审理了本案。原告席朋林及其委托代理人李金平、陈伟、被告西安市自然资源和规划局国际港务区分局局长助理于春阳及委托代理人王琳娟，被告西安市人民政府委托代理人刘宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。  被告西安市自然资源和规划局于2019年11月11日向原告席朋林（户）作出（2019）市国土交决上双寨字第01号《责令交出土地决定书》，内容为：“席朋林（户）：根据陕西省、西安市人民政府审批土地件，及《征收土地方案》、《征地补偿安置方案》等文件，你（户）实际占用的上双寨村集体土地（四至：东邻【廖荣荣（户）】，南邻【许永社（户）】，西邻【刘永安（户）】，北某某【村道】）已被列入此次集体土地征收范围。你（户）建造的房屋、构筑物及附着物已经评估，本局根据评估结果和征地补偿安置政策对应安置房屋面积、支付的补偿款等进行了计算，并已通知你（户），同时为你（户）留存了充足的安置补偿款项，但你（户）无正当理由拒绝接受补偿安置，且拒不交出土地，其行为阻挠了国家建设征用土地。本局于2019年9月6日向你（户）送达了《责令交出土地决定告知书》及《听证告知书》，你（户）申请听证，本局依法于2019年10月25日组织了听证，因你（户）提出的申辩意见无事实及法律上的依据，本局不予采纳。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，本局对你（户）作出如下行政决定：责令你（户）自收到本决定书之日起五个工作日内，交出你户建造的房屋所占用的上双寨村集体土地（四至：东邻【廖荣荣（户）】，南邻【许永社（户）】，西邻【刘永安（户）】，北某某【村道】），腾空并拆除地上房屋、构筑物、附着物。如不服本决定，可在接到本决定书后60日内依法向西安市人民政府或陕西省自然资源厅申请行政复议，也可在六个月内直接向西安铁路运输法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本决定的，本局将依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定依法向人民法院申请执行”。原告席朋林不服，向被告西安市人民政府申请行政复议，被告西安市人民政府于2020年3月23日向原告席朋林作出的市政复决字（2020）6号《行政复议决定书》，内容为：“申请人：席朋林……，被申请人作出的《决定书》事实清楚、适用依据正确，程序合法，本机关予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，本机关决定:维持被申请人作出的《决定书》。如对本决定书不服，申请人可以自接到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。原告席朋林诉称，原告席朋林系西安市灞桥区XX街XX村村民，在该村拥有一处宅基地和房屋。2013年7月份上双寨村开始城中村改造宣传，8月份开始实施，由于一直未见到城中村改造的批复等合法手续，原告席朋林没有同意拆迁。2019年11月11日西安市国土资源局对原告席朋林(户)作出（2019）市国土交决上双寨字01号《责令交出土地决定书》，加盖西安市国土资源局行政执法专用章，责令原告(户)自收到本决定之日起五个工作日内，交出建造的房屋所占用的上双寨村集体土地(四至:东邻廖荣荣(户)，南邻许永社(户)，西邻刘永安(户)，北某某（村道)腾空并拆除地上房屋、构筑物、附着物。由于原告席朋林一直未见到公示的征地批准文件及图纸，《责令交出土地决定书》也没有依法落实补偿安置事项，不认可征收的合法性，于是原告席朋林向被告西安市人民政府申请行政复议。2020年3月24日原告席朋林收到被告西安市人民政府作出的市政复决字（2020）6号《行政复议决定书》，决定维持了（2019）市国土交决上双寨字01号《责令交出土地决定书》。原告席朋林认为行政复议决定流于形式，没有依法对责令交出土地决定的合法性进行实质审查，例如:1.拆迁方式不明确，存在非法拆迁。无论是城中村改造，还是土地征收，原告席朋林都没有见到相关的城改批复文件、图纸。听说拆迁方的协议主体是秦华投资有限公司，且已签协议的村民手中也没有协议，因此拆迁的合法性更无法确定；2.拆迁方并未履行法定的征收程序。既然是征地，但原告席朋林却没有见到过相关的征地公告、补偿安置方案；3.西安市国土资源局无权作出责令交出土地决定。XX村XX城中村改造，按照市政发（2015）22号《西安市人民政府关于加强和推进棚户区改造工作的若干意见》的规定，对达不成征收补偿协议的被征收人，由各区人民政府作出征收补偿决定；4.拆迁过程中原告席朋林从未见到过西安市国土资源局的执法工作人员。《责令交出土地决定书》仅要求原告席朋林交出土地，并没有载明征地的事实依据，更没有对补偿安置作出认定，行政复议决定也没有审查补偿安置是否公平、公正、合法。综上所述，原告席朋林认为案涉责令交出土地决定和行政复议决定均是违法的，应当予以撤销。气愤的是，在诉前灞桥区人民法院驳回西安市自然资源和规划局港务区分局强制执行申请的情况下，其房屋于2020年3月29日被违法强拆。现诉至法院，诉讼请求：1.要求撤销被告西安市自然资源和规划局作出的(2019)市国土交决上双寨字01号《责令交出土地决定书》；2.要求撤销被告西安市人民政府作出的市政复决字（2020）6号《行政复议决定书》。原告席朋林向本院提交以下证据：1.(2019)市国土交决上双寨字01号《责令交出土地决定书》；证明被诉行政行为存在。2.市政复决字（2020）6号《行政复议决定书》；证明原告席朋林不服《责令交出土地决定书》，履行了行政复议程序，结果被决定维持。3.西港告字（2013）1号《关于上双寨村城中村改造项目拆迁工作的通告》照片。证明2013年7月31日西安国际港务区管理委员会、西安市灞桥区人民政府发布《关于上双寨村城中村改造项目拆迁工作的通告》。XX村XX城中村改造，因此原告席朋林房屋的拆迁遵守西安市XX村XX户区改造的规定，不应当由土地行政管理部门作出责令交出土地决定。被告西安市自然资源和规划局辩称，一、根据陕西省人民政府陕政土批（2013）911号审批土地件，西安市人民政府市国土字（2015）第199号审批土地件及《征收土地方案》《征地补偿安置方案》等文件，原告席朋林（户）使用的上双寨村宅基地已被列入此次集体土地征收范围。因原告席朋林（户）提出不合理诉求，无正当理由拒绝签订搬迁安置补偿协议，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，被告西安市自然资源和规划局针对原告席朋林（户）启动责令交出土地程序符合法律规定；二、被告西安市自然资源和规划局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定针对原告席朋林（户）启动责令交出土地程序：1.2019年5月10日，被告西安市自然资源和规划局向原告席朋林（户）送达《勘测通知书》、《评估通知书》及附件《评估单位名单》，通知原告席朋林（户）选定评估单位，否则被告西安市自然资源和规划局将自行选定评估单位并对其（户）宅基地及建筑物实施勘测评估，原告席朋林（户）未选定评估单位；2.2019年5月16日，原告席朋林未予配合，被告西安市自然资源和规划局组织勘测公司及评估机构在外围对原告席朋林（户）宅基地及建筑物进行勘测、评估；3.2019年5月29日，被告西安市自然资源和规划局向原告席朋林（户）送达（2019）国土港务发上双寨字第05号《通知书》及附件陕宏房评技（2019）BQXZS-DQ003《房屋拆迁补偿价格评估表》和《席朋林（户）安置房屋面积及补偿费用清单》，告知原告席朋林（户）的安置房屋面积及补偿费用，通知其（户）在收到送达文书后十日内提出书面异议或办理相关手续，原告席朋林（户）未办理手续，也未提出书面异议；4.2019年8月26日，被告西安市自然资源和规划局向原告席朋林（户）送达（2019）上双寨补字第01号《补偿结果告知书》，再次告知原告席朋林（户）的安置房屋面积及补偿费用，留存远高于补偿金额的费用，并通知其（户）在收到送达文书后五日内办理相关手续，原告席朋林（户）仍未办理相关手续；5.2019年9月6日，被告西安市自然资源和规划局向原告席朋林（户）送达（2019）市国土听告上双寨字第01号《听证告知书》、（2019）市国土交告上双寨字第01号《责令交出土地决定告知书》，告知原告席朋林拟对其（户）作出责令交出土地决定，其（户）有陈述、申辩和申请听证的权利，原告席朋林（户）在期限内申请听证；6.2019年9月11日，原告席朋林向西安市国土资源局国际港务区分局（现更名为西安市自然资源和规划局国际港务区分局）申请听证，2019年10月12日，被告西安市自然资源和规划局向原告席朋林（户）送达（2019）市国土听通上双寨字第01号《听证通知书》，通知其（户）于西安国际港务区XX室举行听证；7.2019年10月25日，被告西安市自然资源和规划局就对原告席朋林（户）启动的责令交出土地程序举行听证，并制作听证笔录；8.2019年11月11日，被告西安市自然资源和规划局向原告席朋林（户）送达（2020）市国土交决上双寨字第01号《责令交出土地决定书》，责令原告席朋林（户）自收到决定书后五个工作日内交出其（户）占用的宅基地，腾空并拆除地上房屋、构筑物、附着物，并告知其（户）有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告西安市自然资源和规划局针对原告席朋林（户）责令交出土地程序合法；三、2020年1月7日，原告席朋林向被告西安市人民政府提起行政复议，要求撤销（2020）市国土交决上双寨字第01号《责令交出土地决定书》。经被告西安市人民政府审理查明，认为《责令交出土地决定书》事实清楚、适用依据正确，于2020年3月23日向原告席朋林作出市政复决字（2020）6号《行政复议决定书》，维持被告西安市自然资源和规划局作出的《责令交出土地决定书》。该《行政复议决定书》查明事实清楚，适用法律正确；庭审中补充答辩意见：就原告席朋林所述的城中村改造事宜，明确以下两点：1.原告席朋林（户）的宅基地是属于集体建设用地，集体土地的征收应该依据的是土地管理法的规定，被告西安市自然资源和规划局在2013年12月31日取得了陕西省人民政府作出的土地审批件；XX村XX城中村改造，那么应该根据行政诉讼法的规定提供相关的证据。综上，原告席朋林在申请书中所述情况与客观事实不符，原告席朋林（户）责令交出土地程序符合法律规定，被告西安市人民政府作出的《行政复议决定书》符合法律规定，应依法驳回原告席朋林的诉讼请求。被告西安市自然资源和规划局向本院提交以下证据、法律依据：第一组：1. 2013年12月31日陕西省人民政府陕政土批（2013）911号《关于西安市2013年度第九批次农用地转用和土地征收的批复》；2.2014年5月27日西安市人民政府（2014）第138-1号《征收土地方案公告》；3.2014年6月24日西安市国土资源局（2014）第138-2号《征收补偿安置方案公告》；4.2015年4月17日西安市人民政府市国土字（2015）199号《关于征收灞桥区新筑街道办事处上双寨村兰家村等有关村组集体土地的批复》；5.2014年5月27日的《征收土地方案公告》及2014年6月24日《征地补偿安置方案公告》公示照片；6.2013年11月21日《XX村XX村征地协议》；7.《西安国际港务区征地拆迁安置补偿实施办法》；8.《城中村改造合作合同》；证明西安市灞桥区XX街XX村席朋林（户）占用宅基地经依法批准已被依法征收，征收程序合法。第二组：9.2019年5月10日与席朋林的《谈话笔录》；10.2019年5月10日西安市国土资源局国际港务区分局（2019）测第63号《勘测通知书》；11.2019年5月10日西安市国土资源局国际港务区分局（2019）评第63号《评估通知书》；12.2019年5月10日勘测通知书、评估通知书的《送达回证》；13.勘测通知书、评估通知书和送达笔录；14.2019年5月10日现场照片；15.2019年5月16日西安市国土资源局国际港务区分局《现场评估笔录》；16.2019年5月16日西安市国土资源局国际港务区分局《现场勘测笔录》；17.2019年5月16日现场勘测、评估照片；18.2019年5月《测量成果图》；19.2019年5月29日西安市国土资源局国际港务区分局（2019）国土港务发上双寨字第05号《通知书》及附件《席朋林（户）安置房屋面积及补偿费用清单》《房屋拆迁补偿价格评估表》等；20.《通知书》的送达回证及送达笔录及照片；21.《通知书》的邮寄单；22.补偿金额留存证明；23.2019年8月26日西安市国土资源局国际港务区分局（2019）上双寨补字第01号《补偿结果告知书》；24.《补偿结果告知书》送达回证及送达笔录及照片；25. 2019年9月6日（2019）市国土听告上双寨字第01号《听证告知书》；26. 2019年9月6日（2019）市国土交告上双寨字第01号《责令交出土地决定告知书》；27.送达回证及送达笔录、现场照片；28.2019年9月11日席朋林的《听证申请书》；29.2019年10月12日（2019）市国土听通上双寨字第01号《听证通知书》及送达笔录、送达回证及邮寄单、现场照片；30.2019年10月15日席朋林对《听证通知书》提出异议；31.《委托书》；32.《听证笔录》及听证现场照片；33.（2019）市国土交决上双寨字第01号《责令交出土地决定书》；34.《责令交出土地决定书》送达回证及送达笔录；35.EMS邮寄送达单；36.短信送达截图。证明：1.原告席朋林（户）无正当理由拒绝签署搬迁协议，阻碍国家征地，符合作出责令交出土地的条件；2.被告西安市自然资源和规划局已按照法律程序对原告席朋林（户）房屋进行勘测、评估，根据补偿结果留存款项，充分保护原告席朋林（户）合法权益；3.告知其陈述、申辩及听证权利，程序符合法律规定；4.被告西安市自然资源和规划局作出《责令交出土地决定书》程序符合法律规定。第三组：37.执法队员执法证复印件；38.村干部身份证明；证明：1.执法送达人员符合法律规定；2.送达文件全部送达原告席朋林（户），送达程序符合法律规定。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。庭审结束后，被告西安市自然资源和规划局又提交了以下证据：西港党字（2020）34号《中共西安国际港务区工作委员会关于马锋等职务职务任命的通知》；证明于春阳的任职情况。被告西安市人民政府辩称，原告席朋林于2020年1月7日向被告西安市人民政府申请行政复议，被告西安市人民政府受理后，于2020年1月13日向被告西安市自然资源和规划局送达了市政复答字（2020）6号《行政复议答复通知书》。在收到《行政复议答复书》及相关证据材料后，被告西安市人民政府于2020年3月23日依法作出并送达市政复决字（2020）6号《行政复议决定书》。被告西安市人民政府的复议程序合法。综上，请求法院依法驳回原告席朋林的诉讼请求。被告西安市人民政府提交以下证据：1.《行政复议申请书》；2.市政复答字（2020）6号《行政复议答复通知书》；3.市政复决字（2020）6号《行政复议决定书》；4.送达回证；5.EMS快递单。    证明《行政复议决定书》程序合法，符合法律规定。经庭审质证，原告席朋林对被告西安市自然资源和规划局提交证据1-3的真实性均有异议，都不是原件，加盖是是港务区的印章，两个公告原告席朋林均未看到。（2013）911号征地批复如果是真实的，对合法性无异议，但是对关联性有异议，该征地批复不能证明原告席朋林的房屋在该征地批复范围之内，且无征收四至；对证据4-5真实性有异议，如果是真实的，具体征地范围以麦普勘测测绘有限公司的土地勘测定界技术报告书为准，但是这个报告被告没有提供，因此不能证明原告席朋林的房屋就在征地范围之内；原告席朋林未看到这些照片，也与相关村民了解过，均未见过这些公告，照片也可以看出来是经过电脑后期加工处理的，加了文字，应提供真实载体来核实；对证据6真实性、合法性、关联性有异议，征地协议当中并没有明确其依据的征地批复就是被告提交的批复，第一页该处为空白。另外协议当中约定的征地主体是街道办事处不合法。协议约定的面积415.8亩也与被告提供的批复的面积不符，协议当中约定对涉及地面构筑物搬迁补偿由港务区指定评估机构评估也不合法，应该由双方选择。XX村XX城中村改造；对证据7.9真实性无异议，仅是一般规范性文件，不能作为执法依据，客观上拆迁程序当中也没有按照该办法执行，办法中规定应当制定拆迁安置补偿工作方案，但原告席朋林没有见过，被告也未提交。工作人员对原告席朋林提出的要求未作任何解释，仅让原告席朋林交出土地，谈话中原告席朋林明确要求货币安置，也就是对补偿安置方案提出了明确的要求；对证据8真实性有异议，签订协议没落款时间不合法，其中明确宅基地由港务区零地价收储，有关联性，证明对原告席朋林的房屋拆迁应当按照城中村改造实施，合同中明确了按照西安市城中村改造办法签订的本合同。对证据10-14真实性有异议，当时原告席朋林就没在家，也没收到这些东西，从被告提交的照片可以看出原告席朋林家是关门的，但是原告席朋林对测绘的面积予以认可，与原告席朋林房屋土地的面积相符，评估机构的选定不合法，通知于5月13日选定评估机构如不选择5月16日就评估，时间上没有相关制度支持；对证据15-18中照片的真实性有异议，对测绘成果、结果无异议，面积与原告席朋林（户）房屋客观情况一致；对证据19.23真实性无异议，原告席朋林都未收到，通知书等均是由港务区分局作出的，原告席朋林认为这些应该由西安市国土资源局作出，分局无权代替去作出，附件当中的拆迁评估表不合法，不具备评估报告的法定要素，没有评估师的签字，打印名字不合法，评估内容仅仅是对石棉瓦房进行评估，没有对主房进行评估，估价日期也没有，估价时点定为2013年9月10日也不合法，原告席朋林认为应当按照接近原告席朋林交地的日期来确定，安置及补偿费用清单仅仅提供了安置房一种安置方式，没有提供货币安置补偿，另外其余的面积补贴、装修补贴、过渡费、搬家费等均无事实依据；且该通知是港务区分局作出的，应当是由被告西安市自然资源和规划局作出的；对证据20-21采取邮寄送达的方式不合法，应当直接送达；对证据22与本案无关联性，因为户名是土地储备中心，并非原告席朋林，账户也不是专储账户，按照程序如果是原告席朋林拒收款项应该进行公证提存。从该金额来看，也与被告西安市自然资源和规划局确定的补偿金额不一致；对证据24-31无异议；对证据32.37真实性无异议，合法性有异议，听证主体不合法，都是港务区分局的工作人员，不是被告西安市自然资源和规划局的工作人员，听证中原告席朋林也指出要求要征地批复和红线图，但实际上没有批文，听证当中没有对评估、勘测等资料进行质证和辩论，不符合2004年国土资源部令第22号国土资源听证规定；据了解无西安市国土资源局国际港务区分局，它不是被告西安市自然资源和规划局的派出机构，对该分局的主体合法性有异议，希望被告西安市自然资源和规划局能提供该分局的组织机构代码等相关证明；对证据33-36认为邮寄送达方式不妥，原告席朋林未收到，短信送达收到了；对证据38真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议，不能证明全程证明。被告西安市人民政府对被告西安市自然资源和规划局提交证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。二被告对原告席朋林提交证据1-2的真实性、合法性、关联性和证明目的均无异议，对证据3真实性无法核实不发表意见，证明目的有异议。如果是城中村改造，根据棚户区改造办法，相关的城改部门是要作出征收决定，陕西省人民政府对涉案房屋所在地作出了两公告一批复。原告席朋林对被告西安市人民政府提交证据的真实性、合法性、关联性无异议，认为仅证明程序合法无异议，不能证明行政复议决定书中认定的事实。被告西安市自然资源和规划局对被告西安市人民政府提交证据的真实性、合法性、关联性无异议。本院认证如下：对原告席朋林提交证据1-2的真实性、合法性、关联性及证明目的予以确认，对二被告提交证据的真实性、合法性、关联性及证明目的予以确认。经审理查明，原告席朋林（户）系西安市灞桥区上双寨村民，在该村拥有宅基地及房屋。2013年12月31日，陕西省人民政府作出陕政土批（2013）911号《关于西安市2013年度第九批次农用地转用和土地征收的批复》，XX村XX组15.5125公顷集体农用地转为建设用地，连同上述有关村组4.1465公顷建设用地，两项合计19.6590公顷集体土地依法征收为国有。2014年5月27日，西安市人民政府作出并在上双寨村村委会公告了（2014）第138-1号《征收土地方案公告》。原西安市国土资源局2014年6月24日作出（2014）第138-2号《征地补偿安置方案公告》， 2015年4月17日，西安市人民政府作出市国土字（2015）第199号《关于征收灞桥区新筑街道办事处上双寨村兰家村等有关村组集体土地的批复》，内容为：“市国土资源局国际港务区分局：……根据省人民政府陕政土批（2013）911号审批土地件，市人民政府、市国土资源局先后在上述村组范围内，公告了征收土地方案和征地补偿安置方案。在听取村民委员会和村民意见的基础上，你分局呈报了征收上述有关村组19.6590公顷集体土地的《征地补偿安置方案》。经审查，你分局所报征地补偿安置方案确定的补偿标准合法，安置途径可行。经研究，市人民政府同意你分局呈报的《征地补偿安置方案》，由你分局负责按照该方案实施征地，并做好征地补偿和安置补助等项工作，不得遗留问题。……”。2019年5月16日，因原告席朋林未按时到场配合评估，陕西宏光房地产咨询评估有限责任公司接受西安市国土资源局港务区分局的委托，对原告席朋林（户）位于灞桥区XX街XX村房屋、构筑物及附着物的可见部分进行了评估，作出陕宏房评技（2019）BQXZS-DQ003《房屋拆迁补偿价格评估表》，原告席朋林（户）房屋及附着物评估价格合计378元。2019年5月29日，西安市自然资源和规划局国际港务区分局向原告席朋林（户）作出并邮寄送达了（2019）国土港务发上双寨字第05号《通知书》。《通知书》含附件陕西宏光房地产咨询评估有限责任公司《房屋拆迁补偿价格评估表》（预评）及《席朋林（户）安置房屋面积及补偿费用清单》。《通知书》内容：“……现将补偿结果通知你（户），如你（户）对此结果有异议，请于接到本通知后十日内以书面形式向本局提出。另外，因你（户）未在场配合评估，如有评估公司未能看见的房屋及附着物部分未曾予以评估并计算价款，请你（户）在接到本通知后十日内以书面形式向本局提出申请，并配合评估公司现场核实，逾期未提出视为评估公司对你（户）的房屋及附着物已全部评估。如你（户）无异议，请于收到本通知后十日内携带身份证、宅基地使用证明等相关资料原件到本局（本局指定联系地址：西安市灞桥区新筑街道上双寨村村委会办公室）办理相关手续、领取补偿款，交出土地及腾空后的地上房屋、构筑物、附着物。逾期不办理手续或不领取补偿款、不交出土地及腾空后的地上房屋、构筑物、附着物，本局将依据前述计算结果专款留存应支付你（户）的补偿款并留存安置房屋，并依法采取相应法律措施。”于2019年8月16日在招商银行股份有限公司西安分行咸宁路支行为原告席朋林专户存储了拆迁补偿留存金额448500.00元。西安市国土资源局国际港务分局于2019年8月26日作出并向原告席朋林留置送达了（2019）上双寨补字第01号《补偿结果告知书》，内容为“席朋林（户）：……1.在双寨尚苑安置社区内为你（户）预留了安置房屋，你（户）可在340平方米（其中住宅用房面积260平方米，经济发展用房面积80平方米）安置房面积范围内自行选择安置房屋。2.你（户）应补偿款为人民币388988元，考虑到因你户拒绝配合入户评估，房屋装修及附属物、构筑物无法评估，及其他不可预见因素，为保护你（户）合法权益，用于向你（户）支付补偿款，在如下账户内预留了远高于应补偿款项的金额，留存金额为人民币448500元……”。2019年9月6日，西安市国土资源局作出并向原告席朋林留置送达了《责令交出土地决定告知书》及《听证告知书》，2019年9月11日，原告席朋林递交了《听证申请书》，西安市国土资源局于2019年10月12日作出并向原告席朋林邮寄送达了《听证通知书》，2019年10月25日，西安市国土资源局组织听证，原告席朋林委托其弟席朋群参加了听证，2019年11月11日，被告西安市自然资源和规划局向原告席朋林作出并邮寄送达了（2019）市国土交决上双寨字第01号《责令交出土地决定书》。原告席朋林不服，于2020年1月7日向被告西安市人民政府申请行政复议。被告西安市人民政府当日受理后，于2020年1月13日向被告西安市自然资源和规划局作出市政复答字（2020）6号《行政复议答复通知书》，于2020年3月23日作出并于当日向原告席朋林邮寄送达市政复决字（2020）6号《行政复议决定书》，维持了被告西安市自然资源和规划局作出的（2019）市国土交决上双寨字第01号《责令交出土地决定书》。原告席朋林不服，提起本案行政诉讼。另查，在向原告席朋林留置送达上述文书中，送达回证见证人栏均有原告席朋林所在村组2名干部的确认签名。原告席朋林（户）的房屋已被拆除。XX村XX户，已搬迁173户。本院认为，本案的争议焦点为：1.被告西安市自然资源和规划局向原告席朋林（户）作出的《责令交出土地决定书》是否合法；2.被告西安市人民政府向原告席朋林（户）作出的《行政复议决定书》是否合法。关于焦点1，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，被告西安市自然资源和规划局作为西安市辖区内的土地行政主管部门，对西安市辖区内违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的行为，依法具有作出责令交出土地的行政职权。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”及《最高人民法院》第十四条“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；……”的规定，被告西安市自然资源和规划局向原告席朋林作出责令交出土地决定，必须符合以下条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。本案中，被告西安市自然资源和规划局提交的陕政土批（2013）911号《关于西安市2013年度第九批次农用地转用和土地征收的批复》，能够证明原告席朋林所在的上双寨村集体土地已被陕西省人民政府批准征收为国有土地；提交的“西安市人民政府（2014）第138-1号《征收土地方案公告》、市国土字（2015）第199号《关于征收灞桥区新筑街道办事处上双寨村兰家村等有关村组集体土地的批复》、西安市国土资源局（2014）第138-2号《征地补偿安置方案公告》、（2014）第138-1号《征收土地方案公告》及（2014）第138-2号《征地补偿安置方案公告》在XX村XX组范围内的公告行为、西安市国土资源局在听取村民委员会和村民意见的基础上，向被告西安市人民政府呈报《征地补偿安置方案》，《征地补偿安置方案》报被告西安市人民政府批准后，由西安市国土资源局国际港务区分局负责组织实施。2019年5月16日，因原告席朋林未按时到场配合评估，陕西宏光房地产咨询评估有限责任公司接受西安市国土资源局港务区分局的委托，对原告席朋林（户）位于灞桥区XX街XX村房屋、构筑物及附着物的可见部分进行了评估，并将评估结果及安置房屋面积及补偿费用清单、交出土地事项依法向原告席朋林进行了送达告知，同时为原告席朋林（户）留存安置补偿费用448500.00元”的证据能够证明二被告已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；被告西安市自然资源和规划局是在保障原告席朋林（户）对评估报告申请复核、听证、陈述、申辩权利的情况下，依法向原告席朋林（户）作出《责令交出土地决定书》并告知其享有的复议及诉讼权利。《责令交出土地决定书》符合上述法律规定责令交出土地作出的法定条件，程序合法，并无不当。原告席朋林提出因“1.被告西安市自然资源和规划局不具有相应法定职权，应由县级以上人民政府作出征收补偿决定；2.被告西安市自然资源和规划局单方确定评估机构，未依法选定评估机构，未依法对房屋进行评估，未制定合法有效的补偿安置方案，补偿人口漏2人；3.补偿安置金额无法律依据；4.剥夺了原告补偿安置的选择权；5.执法人员应是被告西安市自然资源和规划局工作人员，由港务区分局人员执法不合法”不接受安置补偿拒绝交出土地的理由属于无正当理由，本院不予支持。关于焦点2，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条的规定，复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告西安市人民政府对原告席朋林提出的行政复议申请，依法具有作出行政复议决定的法定职权。根据该法第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。” 第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。”第二十八条第一款（一）项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条“依照行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。”的规定，原告席朋林于2020年1月7日向被告西安市人民政府申请行政复议。被告西安市人民政府当日受理后，于2020年1月13日向被告西安市自然资源和规划局作出市政复答字（2020）6号《行政复议答复通知书》，2020年3月23日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定作出并于当日向原告席朋林邮寄送达市政复决字（2020）6号《行政复议决定书》，决定维持被告西安市自然资源和规划局作出的（2019）市国土交决上双寨字第01号《责令交出土地决定书》的事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合上述法律规定的复议程序。综上，原告席朋林无正当理由在规定期限内拒绝接受安置补偿费用，且拒不交出土地行为已经影响到征收工作的正常进行，被告西安市自然资源和规划局向原告席朋林作出的《责令交出土地决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。被告西安市人民政府作出维持《责令交出土地决定书》的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定复议程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告席朋林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告席朋林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。    审  判  长    薛科平人民陪审员    李  红人民陪审员    魏来计 二〇二〇年九月二十九日 法 官 助 理   程小龙                                书  记  员   康晨光        附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条  行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条 复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。  1