黑龙江省大庆市中级人民法院民 事 裁 定 书(2020)黑06民辖终41号上诉人(原审被告)：辽宁五洲公路工程有限责任公司，住所地辽宁省沈阳市和平区丽岛路******。法定代表人：耿小义，该公司执行董事兼经理。委托诉讼代理人：那尔振，辽宁沛法律师事务所律师。委托诉讼代理人：冯飞，辽宁沛法律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：肇源县交通运输局，住所地黑龙江，住所地黑龙江省大庆市肇源县肇源镇通乡路道西负责人：石磊，该局局长。委托诉讼代理人：田力鹏，黑龙江油城律师事务所律师。上诉人辽宁五洲公路工程有限责任公司（以下简称辽宁五洲公司）因与被上诉人肇源县交通运输局（以下简称肇源交通局）建设工程施工合同纠纷一案不服黑龙江省肇源县人民法院（2020）黑0622民初1851号民事裁定，向本院提起上诉。辽宁五洲公司上诉称，请求依法撤黑龙江省肇源县人民法院作出的（2020）黑0622民初1851号民事裁定；本案由大庆市中级人民法院管辖。事实和理由：一、一审法院受理本案违反级别管辖的规定。本案的案由系确认合同效力纠纷，案件诉讼标的额为84137228元，应由大庆市中级人民法院管辖。肇源县人民法院将案由确定为确认合同效力纠纷，因此本案的审查重点是《国道绥化至沈阳公路肇源至工程建设项目建工合同协议书》是否具有法律效力。《国道绥化至沈阳公路肇源至工程建设项目建工合同协议书》约定：“根据工程量清单所列的预计数量和单价或总额价计算的签约合同价：人民币84137228元。”故法院审查的合同标的额应为84137228元。根据法院对民事案件标的额级别管辖的规定，该标的额已超过肇源县人民法院的管辖范围，因此，本案应由黑龙江省大庆市中级人民法院进行管辖。二、肇源交通局为肇源县政府行政职能部门，与肇源县人民法院存在利益关联，肇源县人民法院应整体回避。本案中，原告为肇源交通局，其属于肇源县人民政府下设的行政职能部门，法院和人民政府之间存在多方利益关联，为了排除地方保护之嫌疑，保证案件的公正审理，恳请肇源县人民法院整体回避，报请大庆市中级人民法院提级审理。综上所述，本案由肇源县人民法院管辖错误，本案由大庆市中级人民法院管辖。本院经审查认为，本案系建设工程施工合同纠纷。本案的焦点问题是：1.本案是否是法院的主管范围；2.本案应该如何确定案由；3.本案的诉讼标的额如何确定和肇源县人民法院是否有管辖权。一、本案属于法院的主管范围。具体分下如下：首先,上诉人辽宁五洲公司并未对人民法院受理本案提出异议，应当视为放弃了仲裁协议，选择了法院诉讼这一纠纷解决方式。因此，本案不应按照《施工合同协议书》中的仲裁条款确定主管范围。《中华人民共和国仲裁法》第二十六条规定：“当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉未声明有仲裁协议，人民法院受理后，另一方在首次开庭前提交仲裁协议的，人民法院应当驳回起诉，但仲裁协议无效的除外；另一方在首次开庭前未对人民法院受理该案提出异议的，视为放弃仲裁协议，人民法院应当继续审理。”本案中，上诉人辽宁五洲公司虽然在答辩期内向一审法院提出级别管辖异议，其依据的是法定不动产管辖条款和级别管辖条款，异议内容是将本案移送大庆市中级人民法院管辖。诉讼与仲裁是不同性质的纠纷解决方式，上诉人辽宁五洲公司并未对人民法院受理本案提出异议，而是就应由何级别的人民法院受理提出异议，故依据上述法律规定，应当视为上诉人辽宁五洲公司放弃了仲裁协议，选择了法院诉讼这一纠纷解决方式。其次，《施工合同协议书》《施工合同补充协议》中的仲裁协议对仲裁机构的约定不明确，应属无效条款。《施工合同协议书》第四十八约定如下：“双方在此约定，对合同执行过程中的争端最终由肇源县仲裁委员会解决。”《施工合同补充协议》第十一条约定：“双方约定对合同执行过程中的争端由肇源县仲裁委员会解决，如对仲裁结果有异议，双方可以向肇源县人民法院提起诉讼。”经核实，仲裁条款约定“肇源县仲裁委员会”并不存在，当事人也未就仲裁机构达成补充协议。《中华人民共和国仲裁法》第十八条的规定：“仲裁协议对仲裁事项或者仲裁委员会没有约定或者约定不明确的，当事人可以补充协议；达不成补充协议的，仲裁协议无效。”仲裁协议对仲裁机构的约定不明确，且当事人没有提交证据证明该约定系对“大庆仲裁委员会”的笔误，因此，《施工合同协议书》《施工合同补充协议》中的仲裁协议应属无效条款，本案属于人民法院的主管范围。二、本案的案由应当确定为建设工程施工合同纠纷。当事人可在诉请确认合同效力的同时，提出其他请求事项。只有在当事人单就合同效力提出确认请求时，才能将相关纠纷的案由确定为确认合同效力纠纷。如果当事人未提出确认效力的请求，或者在提出确认效力请求的同时还提出了合同相关的其他诉讼请求的，就应依据相关合同类型确定案由，而不能将案件案由确定为“确认合同效力纠纷”。就本案而言，一审原告肇源交通局的诉讼请求是：1.请求法院确认原告与被告签订的《施工合同协议书》《施工合同补充协议》已解除；2.请求法院判令被告返还4451767.5元；3.本案诉讼费用由被告承担。本案属于在提出确认合同效力请求的同时还提出了合同相关的其他诉讼请求，就应依据相关合同类型确定案由，而不采用确认合同效力纠纷的案由。本案的相关合同为《国道绥化至沈阳公路肇源至工程建设项目施工合同协议书》，合同类型为建设工程施工合同，因此本案的案由应当为建设工程施工合同纠纷。三、关于本案的诉讼标的额如何确定和肇源县人民法院是否有管辖权的问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第三十三条规定：“因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第二十八条规定：“民事诉讼法第三十三条第一项规定的不动地产纠纷是指因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷。农村土地承包经营合同纠纷、房屋租赁合同纠纷、建设工程施工合同纠纷、政策性房屋买卖合同纠纷，按照不动产纠纷确定管辖。”本案公路项目为国道绥化至沈阳公路肇源至工程建设项目，建设地点起于绥沈公路与肇源县郭尔罗斯大街交叉处，至于松花江特大桥黑龙江侧桥头，《公路用地表》显示该段公路的用地均在肇源县内，因此该公路项目所在地为黑龙江省肇源县。经本院审判委会讨论决定，本案的诉讼标的额应当以4451767.5元计算。因此黑龙江省肇源县人民法院对本案享有管辖权，一审裁定结果正确，应予维持。关于辽宁五洲公司申请肇源县人民法院整体回避的问题，该回避申请应当在处理完管辖权异议后，在一审程序中提出，由一审法院作出决定。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条、第一百七十一条的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定本裁定为终审裁定。审判长 王 慧审判员 刘清贤审判员 王彩云二〇二〇年九月三十日法官助理刘亚旋书记员赵畅附：相关法律、司法解释条文《中华人民共和国仲裁法》第五条当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉的，人民法院不予受理，但仲裁协议无效的除外。第十八条仲裁协议对仲裁事项或者仲裁委员会没有约定或者约定不明确的，当事人可以补充协议；达不成补充协议的，仲裁协议无效。《最高人民法院关于适用的解释》第二十八条规定：民事诉讼法第三十三条第一项规定的不动地产纠纷是指因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷。农村土地承包经营合同纠纷、房屋租赁合同纠纷、建设工程施工合同纠纷、政策性房屋买卖合同纠纷，按照不动产纠纷确定管辖。第二百零一条有多个财产性诉讼请求的，合并计算交纳诉讼费；诉讼请求中有多个非财产性诉讼请求的，按一件交纳诉讼费。第五百五十二条最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，不再适用。《最高人民法院关于审理民事级别管辖异议案件若干问题的规定》第一条被告在提交答辩状期间提出管辖权异议，认为受诉人民法院违法级别管辖规定，案件应当由上级人民法院或者下级人民法院管辖的，受诉人民法院应当审查，并在受理异议之日起十五日内作出裁定：（一）异议不成立的，裁定驳回；（二）异议成立的，裁定有移送有管辖权的人民法院。第八条对人民法院就级别管辖异议作出的裁定，当事人不服提起上诉的，第二审人民法院应当依法审理并作出裁定。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。