福建省福安市人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)闽0981民初4367号 原告：福安市工业和信息化局，住所地福建省福安市政府大院**。 法定代表人：陈胜荣，局长。 原告：福安市财政局，住所地福建省福安市城南龙江路**。 法定代表人：薛树明，局长。 以上俩原告共同委托诉讼代理人：刘春光，福建图傲律师事务所律师。 被告:福安市信和融资担保有限公司，住所地福建省福安市阳头广场北路**广电大厦**。 法定代表人：陈碧玉，董事长。 委托诉讼代理人：郭光榕，陈垚，福建熠辉律师事务所律师。 原告福安市工业和信息化局、福安市财政局与被告福安市信和融资担保有限公司不当得利纠纷一案，本院于2020年4月14日立案后，依法适用普通程序，于2020年5月26日公开开庭进行了审理。原告福安市工业和信息化局、福安市财政局的共同委托诉讼代理人刘春光、被告福安市信和融资担保有限公司的委托诉讼代理人郭光榕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 福安市工业和信息化局、福安市财政局向本院提出诉讼请求：福安市信和融资担保有限公司返还福安市工业和信息化局、福安市财政局融资担保机构风险补偿金194万元并支付利息（以194万元为基数，自2015年11月26日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期贷款基准利率计算利息；自2019年8月20日起至实际返还之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息）。 事实和理由：2015年5月13日，福建省经济和信息化委员会、福建省财政厅发布闽经信中小（2015）264号《关于组织申报2015年福建省中小微企业发展专项资金项目的通知》，该通知要求下级财政、经信部门做好中小微企业发展专项资金项目申报工作，支持中小企业融资担保机构的风险补偿，其中申报2015年中小企业融资担保机构风险补偿项目的担保机构应当具备在福建省依法设立独立企业法人资格、具有融资性担保机构经营许可证，合规经营担保业务1年以上（含1年），无不良信用记录等条件。2015年5月28日，福安市信和融资担保有限公司申报中小企业融资担保机构的风险补偿。2015年6月1日，福安市工业和信息化局（原福安市经济和信息化局）、福安市财政局联合发文将福安市信和融资担保有限公司等10家申报融资担保机构风险补偿金的担保机构上报宁德市经信委、宁德市财政局。宁德经信委联合宁德市财政局上报省经信委，省经信委最终核定福安市信和融资担保有限公司的中小企业融资担保机构的风险补偿金为194万元。2015年11月26日，根据宁德市经信委、宁德市财政局宁财（企）指（2015）42号《关于预拨中小企业融资担保机构风险补偿项目的通知》（2015年8月24日）暨宁财（企）指（2015）54号《关于清算2015年省中小微企业发展专项资金（中小企业融资担保机构风险补偿项目）的通知》（2015年9月16日）内容，福安市工业和信息化局、福安市财政局将上级经信、财政部门核定的福安市信和融资担保有限公司融资担保机构风险补偿金194万元拨付到福安市信和融资担保有限公司中国农业银行福安市支行账户。2019年12月16日，宁德市财政局、宁德市金融办向福安市财政局、金融办下发宁财金指（2019）9号《关于下达2019年融资担保风险补偿资金的通知》，该通知指出：省委巡视办2018年对省工业和信息化厅巡视反馈问题中，福安市信和融资担保有限公司在申报2015年省级中小企业融资担保机构风险补偿金时已被纳入失信被执行人名单，违规获得2015年省级中小企业融资担保机构风险补偿资金194万元。根据《福建省财政厅、福建省地方金融监督管理局关于扣回2015年融资担保风险补偿资金的通知》（闽财金指（2019）8号）文件精神，需追缴其取得的风险补偿资金。该通知一并下达2019年福安市的融资担保风险补偿金预算指标-194万元，造成福安市工业和信息化局、福安市财政局经济损失194万元。由于福安市信和融资担保有限公司在2015年6月8日已被法院纳入失信被执行人名单，其获得融资担保机构风险补偿金194万元没有合法依据，并造成福安市工业和信息化局、福安市财政局经济损失，且福安市信和融资担保有限公司受益与福安市工业和信息化局、福安市财政局经济损失两者之间具有因果关系，福安市信和融资担保有限公司获得的融资担保机构风险补偿金194万元符合不当得利的成立要件，应当返还福安市工业和信息化局、福安市财政局。 福安市信和融资担保有限公司辩称，1.福安市工业和信息化局、福安市财政局不具备本案主体资格。福安市信和融资担保有限公司所获得的是省财政局厅给予的担保风险补偿金，如本案是不当得利，有造成损失的应当是省财政厅而不是本案福安市工业和信息化局、福安市财政局，换句话说该款项是省财政厅给的不是福安市工业和信息化局、福安市财政局给的；2.本案不当得利主张诉讼程序不当。本案不是普通的民事纠纷，应当是行政机构与其他企业主体之间的行政纠纷，意味着本案应当使用行政法律关系界定本案中政府行政机构与福安市信和融资担保有限公司之间的关系，支付担保机构风险补偿金纠纷属于行政纠纷而不是民事纠纷，福安市信和融资担保有限公司所取得的风险补偿金是基于省财政厅一系列的文件而给予的相应补助，严格意义讲是行政争议不是民事争议，应使用行政法律程序；3.本案福安市信和融资担保有限公司没有获取任何不当利益。依照福建省经济和信息化委员会和福建省财政厅闽经信中小（2015）264号文件，省经济和信息化委员会和省财政厅给福安市信和融资担保有限公司的风险补偿金是2014年担保公司的风险补偿金，在2014年福安市信和融资担保有限公司所有的经济指标都符合省经济和信息化委员会规定，因此省财政厅按要求给福安市信和融资担保有限公司发放风险补偿金是合法合规，福安市信和融资担保有限公司取得风险补偿金也是合法合规没有任何不当。即便在2015年福安市信和融资担保有限公司申报风险补偿金后，福安市信和融资担保有限公司因诉讼存在征信问题，并不代表省财政厅应当将此取回，福安市信和融资担保有限公司没有主观恶意，2014年福安市信和融资担保有限公司申报的补偿金是基于福建省经济和信息化委员会和福建省财政厅发布的（2015）264号通知而申报，2014年福安市信和融资担保有限公司征信也是良好的；4.省经济和信息化委员会和省财政厅发放风险补偿金其目的是要增强担保公司抵御风险和代偿能力，基于此，作为福安市信和融资担保有限公司已经尽到所有能力，在发生金融不良案件时全部给予代偿，作为福安市信和融资担保有限公司所获得的省财政厅补助款恰用于不良代偿。综上，福安市工业和信息化局、福安市财政局诉求没有事实和法律依据应驳回。 本院认为，民法调整平等主体之间的人身关系和财产关系。案涉福安市信和融资担保有限公司申报取得的194万元风险补偿金系福建省经济和信息化委员会、福建省财政厅为促进中小微企业发展而拨付的专项资金，并不具有平等主体之间达成的关于民事权利义务的内容，该行为不具有民事法律行为属性。且福建省财政厅、福建省地方金融监督管理局发布的闽财金指[2019]8号文在认定上述风险金系违规获得的同时，也明确对福安市信和融资担保有限公司取得的194万元风险补偿金通过追缴的方式追回。因拨付专项资金所引发的纠纷，不属于民事法律纠纷，依法不属于民事案件受案范围。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条规定，裁定如下： 驳回福安市工业和信息化局、福安市财政局的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。 审 判 长  张仲琅 人民陪审员  李 明 人民陪审员  陈 珊 二〇二〇年九月二十三日                            本件与原本核对无异                法官助理周昀 书记员郑靖文 附：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉