西安铁路运输法院 行政裁定书 (2020)陕7102行初1354号 原告赵小海，男，1953年12月21日出生，公民身份号码：61032XXXX31221163X，汉族，住西安市雁塔区。委托代理人张**，北京圣运（天津）律师事务所律师。委托代理人赵雪玲，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告西安高新技术产业开发区管理委员会。住所地陕西省西安市高新区。法定代表人齐海兵，主任。委托代理人 李婷，该单位工作人员。委托代理人赵宏，陕西洪振律师事务所律师。被告西安市雁塔区鱼化寨街道办事处。住所地西安市雁塔区。法定代表人范建军，主任。委托代理人李伟，该街办工作人员。委托代理人赵宏，陕西洪振律师事务所律师。原告赵小海诉被告西安高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）、被告西安市雁塔区鱼化寨街道办事处（以下简称鱼化寨街办）行政强制一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。现已审理终结。原告赵小海诉称，原告在西安雁塔区XX村XX号拥有房屋一处。因高新鱼化寨村域范围内经济院房屋拆迁项目被纳入征收范围。2019年12月2日发现原告房屋玻璃被打碎，屋内生活设施被破坏，后房屋于12月12日至2020年1月20日被陆续拆毁并夷为平地。被告未出示任何合法手续，并未就安置补偿与原告达成一致，强拆原告房屋违法。为维护原告合法权益，现诉至法院，请求: 1.确认被告2020年1月20日强制拆除原告XX村XX号房屋的行为违法；2.被告承担本案诉讼费用。被告高新管委会辩称，一、原告并非鱼化寨西村村民，无证据证明其在鱼化寨拥有合法房产，无权提起行政诉讼。二、本案原告诉请不属于行政诉讼受案范围，且被告并未实施原告诉称的侵犯其权利的行为，依法应当驳回原告起诉。被告鱼化寨街办辩称，一、原告并非鱼化寨西村村民，无证据证明其在鱼化寨拥有合法房产，无权提起行政诉讼。二、涉案房屋已由陆唯华移交被告依法拆除，原告诉称强拆违法与事实不符，应当驳回其起诉。经审理查明，原告赵小海不是西安市雁塔区XX街道办事处XX村集体经济组织成员。原告赵小海与李某某是夫妻关系。1995年雷锁定以亲戚“毛某某”名义向鱼化寨村委会交款33750元购得宅基地，赵小海主张雷锁定购得宅基地后委托原告赵小海修建，该处宅基地已让别人占用，村里又重新划地，涉案房屋由赵小海出资修建，位于西安市雁塔区XX村XX号。2001年10月原西安市雁塔区土地管理局向李某某颁发了雁塔集用（宅-06）字第11-966号集体土地使用权证。2012年10月30日原西安市国土资源局雁塔分局公告注销了李某某持有的雁塔集用（宅-06）字第11-966号集体土地使用权证。李某某不服向西安市雁塔区人民法院提起行政诉讼，要求撤销该公告注销行为。西安市雁塔区人民法院于2013年11月28日作出（2013）雁行初字第00067号行政判决，驳回李某某诉讼请求。李某某不服提出上诉，西安市中级人民法院于2014年3月4日作出（2014）西中行终字第00014号行政判决：撤销一审判决；撤销西安市国土资源局雁塔分局2012年10月30日公告注销雁塔集用（宅-06）字第11-966号集体土地使用权证的行政行为；责令西安市国土资源局雁塔分局限期重新作出行政行为。2014年8月25日，西安市国土资源局雁塔分局作出市国土雁发（2012）9号《西安市国土资源局雁塔分局关于雁塔集用（宅-06）字第11-966号集体土地使用权证问题的处理决定》，该决定载明：李某某：…根据西安市中级人民法院的行政判决书，经我局研究决定：限你自接到本决定之日起30日内，退还你原持有的雁塔集用（宅-06）字第11-966号集体土地使用权证范围内非法占用的土地，同时，交回上述集体土地使用证。李某某不服，向西安市人民政府申请行政复议。2014年12月22日，西安市人民政府作出市政复决字（2014）156号行政复议决定书，决定撤销西安市国土资源局雁塔分局作出的处理决定；责令西安市国土资源局重新作出行政行为。2016年10月19日，西安市雁塔区人民政府作出雁政国土发（2016）2号《西安市雁塔区人民政府注销雁塔集用（宅-06）字第11-966号集体土地使用证的决定》，决定注销李某某持有的雁塔集用（宅-06）字第11-966号集体土地使用权证。另查明，2012年李某某以陆唯华为被告向西安市雁塔区人民法院提起民事诉讼，XX村XX号宅基地上的房屋。西安市雁塔区人民法院于2012年11月4日作出（2012）雁民初字第04633号民事判决，判决陆唯华向李某某腾交雁塔区XX村XX号占有的房屋。陆唯华不服提出上诉，西安市中级人民法院于2013年3月8日作出（2013）西民一终字第00161号民事判决，驳回上诉，维持原判。陆唯华不服向检察机关申诉，陕西省人民检察院向陕西省高级人民法院提起抗诉。陕西省高级人民法院于2014年12月17日作出（2014）陕民抗字第00014号民事裁定，指令西安市中级人民法院对该案进行再审。西安市中级人民法院于2016年12月15日作出（2015）西中民再终字第00018号民事裁定书，裁定撤销（2013）西民一终字第00161号民事判决及（2012）雁民初字第04633号民事判决；驳回李某某的起诉。再查明，2019年原告赵小海以陆唯华为被告，向西安市雁塔区人民法院提起民事诉讼，要求确认位于西安市雁塔区XX村XX号房屋由其出资所建，确认其对该房屋享有占有、使用、收益权。2020年3月6日，西安市雁塔区人民法院作出（2019）陕0113民初17414号民事判决，以对于涉案房屋的修建系其出资等重要事实，原告提交的证据不足以证明为由，判决驳回原告的诉讼请求。原告赵小海不服提起上诉，目前该案还在二审审理中。还查明，2019年11月22日鱼化寨村征收动迁组与陆唯华就涉案房屋签订了征收补偿安置项目交房单，该交房单载明陆唯华作为被拆迁人自愿将房屋移交拆迁人予以拆除。涉案房屋已被拆除。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉的，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。本案中，根据庭审查明的事实，就涉案房屋的权属原告与案外人陆唯华存在争议，且该争议原告提起的民事诉讼正在审理当中，在该争议未予解决的情况下，原告提交的证据既不能证明其为涉案房房屋的所有权人，也不能证明其与涉案房屋被拆除的行为存在利害关系。原告在此情况下提起本案诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。原告应当在民事争议予以解决的情况下，另行依法主张权利。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告赵小海的起诉。本案诉讼费50元，退还原告赵小海。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长     胡海军审  判  员     孙青青人民陪审员     田  乐 二〇二〇年九月二十八日                            书  记  员     崔瑞瑞附法律条文：最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）   不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）   超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）   错列被告且拒绝变更的；（四）   未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）   未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）   重复起诉的；（七）   撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）   行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）   诉讼标的为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）   其他不符合法定起诉条件的情形。    前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。  1