汉中市汉台区人民法院民事判决书  (2020)陕0702民初2169号原告陈玲，女，生于1989年6月22日，汉族，汉台区人，住汉台区，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。委托代理人吴永波，汉中市汉台区汉王法律服务所法律工作者。委托代理人陈燕华，男，生于1963年6月4日，汉族，汉台区人，住汉台区，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX，系原告之父。被告汉中市汉台区中山街道办事处过街楼社区居民委员会，住址汉台区三官庙街过街楼新区。社区主任：张某某，男，生于1965年XX月XX日，汉族，汉台区人，住汉台区XX街道办事处XX楼XX村XX组XX号，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告汉中市汉台区XX街道办事处XX楼XX社区XX村XX小组，住址汉台区三官庙街过街楼新区。小组组长：汪学涛，男，生于1952年XX月XX日，汉族，汉台区人，住汉台区XX街道办事处XX楼XX村XX组XX号，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。委托代理人何东君，女，生于1980年4月15日，汉族，汉台区人，住汉台区，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX，该村妇女主任。原告陈玲诉被告汉中市汉台区中山街道办事处过街楼社区居民委员会社区居民委员会，被告汉中市汉台区XX街道办事处XX楼XX社区XX村XX小组土地征收补偿费分配纠纷一案，本院受理后，依法公开进行了审理，原告陈玲委托代理人吴永波、陈燕华，被告汉中市汉台区中山街道办事处过街楼社区居民委员会社区主任张某某，被告汉中市汉台区XX街道办事处XX楼XX社区XX村XX组长汪学涛委托代理人何东君均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告陈玲诉称：原告陈玲系被告汉台区XX街XX楼XX村XX村XX小组集体组织成员，自幼出生、生活在该地，户籍至今在该辖区内。2007年至2008年组上土地被征用（包括原告的承包地），征用款组上按45%平均分配给每个集体组织成员，组上留存500万元存于银行，每年所产生的利息按户口平均分配，但自2017年起原告应享有的份额，被告以原告在2014年已出嫁为由扣留，而被告陈述的理由却是“嫁给农村户口的就没有分配权，嫁给城镇户口可继续享有分配权”，原告遂向被告提供了丈夫2013年大学毕业证、城市户籍证明及户口本等证据，被告表示研究后补发，但时隔三年不予落实，故诉讼，请求依法判令被告给付原告陈玲2017年、2018年、2019年三年承包地征收补偿款的存款利息，每年1700元，合计5100元。被告汉中市汉台区中山街道办事处过街楼社区居民委员会辩称：（1）、征地补偿款的使用、管理、分配等是根据社区统一制定的分配方案执行，小组实行独立核算，并由组上议事代表会议审查决定，分配的决定权不在居民委员会，故原告起诉居民委员会其诉讼主体没找对；（2）、原、被告之间存在管理与被管理的关系，诉讼地位不平等，不属于民事诉讼程序，应当按照行政诉讼程序诉讼；（3）、社区根据《中华人民共和国居民委员会组织法》，于2013年2月22日经居民代表大会讨论通过了《汉台区中山街办事处过街楼社区居民委员会关于居民利益分配的规定》，XX小组统一执行至今，其中该规定第二项，不予分配情形中第八条规定：“婚嫁粮农地区、户口应迁出而未迁出的，不应参与分配”。原告2014年3月6日登记结婚出嫁，其夫王某某2017年10月签发的居民户口本显示，2017年10月之前王某某应该是农村户口，原告属于应迁出而未迁出情形，不具备享受分配资格，综上，原告诉请应当被驳回。 被告汉中市汉台区XX街道办事处XX楼XX社区XX村XX小组辩称：（1）、征地补偿款的使用、管理、分配等是根据社区统一制定的分配方案执行，小组实行独立核算，并由组上议事代表会议审查决定。（2）、原被告之间存在管理与被管理的关系，诉讼地位不平等，不属于民事诉讼程序，应当按照行政诉讼程序诉讼；（3）、《汉台区中山街办事处过街楼社区居民委员会关于居民利益分配的规定》第二项，不予分配情形中第八条规定：“婚嫁粮农地区、户口应迁出而未迁出的，不应参与分配”。原告出嫁属于应迁出而未迁出情形；（4）、原告之夫王某某在2017年之前应该是农村户口；（5）、2018年2月22日小组会议研究认为：根据“村民利益分配的规定”，原告不符合利益分配对象，其相关请求应当被驳回。 经审理查明：2007年至2008年被告汉台区XX街XX楼XX村XX村XX小组土地被征用，部分征地款组上平均分配给每个集体组织成员，留存几百万元存于银行，每年所产生的利息按户口平均分配，每年每人应分金额为1700元。2013年2月22日汉中市汉台区中山街道办事处过街楼社区经社区“两委会”及居民小组干部研究决议，并经居民代表大会讨论通过了《汉台区中山街办事处过街楼社区居民委员会关于居民利益分配的规定》，该规定第二项罗列了不予分配的若干情形，其中该第二项第八条规定：“婚嫁粮农地区、户口应迁出而未迁出的，不应参与分配”。原告陈玲系被告汉台区XX街XX楼XX村XX村XX小组集体组织成员，自幼出生、生活在该地，户籍至今在该辖区内。2014年3月6日原告陈玲与王某某登记结婚，其夫王某某系陕西省榆林市米脂县人。原告向被告提供的王某某户口本内容显示，王某某系米脂县公安局北门川派出所辖区，居民户口，但签转栏注明：“2017年10月13日由米脂县XX镇XX村XX号迁来本址”。被告据此在2018年2月22日会议研究认定：“王某某在2017年10月13日前系农村户口，原告属于应迁出而未迁出情形，不具备享受分配资格”，故取消了自2017年起对原告的分配份额。2018年9月原告再次向被告提供了米脂县公安局北门川派出所出具的户籍证明一份，该证明显示：“该居民于2013年11月26日落入我辖区”。但事后被告并没理睬，引发双方争议，故原告诉讼，请求依法判令被告给付原告陈玲2017年、2018年、2019年三年土地征收补偿款的存款利息，每年1700元，合计5100元。另查明：王某某原籍系陕西省榆林市米脂县XX镇XX村，2009年考入安康学院“化学工程与工艺”专业，学习四年，2013年7月1日完成本科学业毕业，现在陕西省榆林市米脂县某铝厂工作。王某某毕业后居住地几经迁转，相关辖区米脂县公安局杨家沟派出所及北门川派出所证明：“王某某系非农业户口，该居民于2013年11月26日由安康学院迁入米脂县人才交流中心，2015年9月12日迁入米脂县XX镇XX村XX号，2017年10月13日迁移到米脂县XX路XX号”，上述证明及王某某的户口本上标注：“居民户口”均证实，在2014年3月6日原告陈玲与王某某登记结婚时王某某户口已经系“居民户口”。 上述事实，有原、被告陈述，原告提举：原告身份证、户口本、结婚证、原告丈夫王某某身份证及户口本、毕业证书、户籍证明等证据；被告汉中市汉台区中山街道办事处过街楼社区居民委员会、被告汉中市汉台区XX街道办事处XX楼XX社区XX村XX小组提举：原告结婚证、《汉中市汉台区中山街道办事处过街楼社区居民委员会关于居民利益分配规定》、原告配偶王某某常住人口登记卡、社区六组议事代表会议记录等证据在卷佐证。本案在审理中，经本院调解，双方意见分歧，调解未果。本院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，“保障村民实行自治、自我管理”；该法律还特别规定“征地补偿费的使用、分配方案经村民讨论决定”；“村民认为代表会议决定侵害村民利益，有权请求乡镇人民政府行使监督权，不履行法定职责，可行政诉讼”。依据上述规定“村民代表会议决定”本身有问题的可能引发行政诉讼，但对“决定的执行”出现偏差，则属于民事诉讼处理范畴，故本案被告认为应属“行政诉讼”的理解是有认识上的偏差。关于本案原告陈玲诉请事项，因原告在原、被告争议发生前没有全面、及时、准确向被告提供王某某的信息及“居民身份”材料，导致被告误判，对此原告负有举证不能的责任，但原告事后补充的证据表明，王某某自考入大学后就“农转非”这是不需要证明的众所周知公理，而王某某所在辖区户籍管理部门陕西省榆林市米脂县公安局北门川派出所出具的证明证实：“该居民于2013年11月26日落入我辖区”，王某某的户口本上标注：“居民户口”的事实表明，王某某户口虽在该辖区几经签转，但并不能证明有过“非转农”情形出现，被告依据王某某户口“住址”标注“2017年10月13日由米脂县XX镇XX村XX号迁来本址”推断王某某在2017年10月前“户籍属性”系“农村户口”显然其结论不会准确。原告陈玲在2014年3月6日与王某某登记结婚后，按照被告《汉台区中山街办事处过街楼社区居民委会关于居民利益分配的规定》该二项第八条规定：“婚嫁粮农地区、户口应迁出而未迁出的，不应参与分配”，原告陈玲所嫁之夫王某某的户籍已不是“粮农地区”，陈玲也非“应迁出粮农地区而未迁出”情形，陈玲符合继续享受被告村组利益分配条件，被告应当按照事实的真相纠正其相关决定，保护自己村民利益不受损害，原告相关诉讼请求，应当予以支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条、第二条、第二十四条，中华人民共和国居民委员会组织法》第二条，《汉中市汉台区中山街道办事处过街楼社区居民委员会关于居民利益分配规定》第二项第八条之规定，判决如下：限被告被告汉中市汉台区中山街道办事处过街楼社区居民委员会、被告汉中市汉台区XX街道办事处XX楼XX社区XX村XX小组在本判决生效之日起30日内，给付原告应享受的2017年、2018年、2019年三年土地征收补偿款的存款利息，每年1700元，合计5100元。本案受理费50元，减半收取25元，由原告陈玲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于汉中市中级人民法院。    审 判 员    陈 明 平 二〇二〇年八月二十三日                       书  记  员    刘 姝 麒 1