长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初990号原告张波，女，1988年11月5日出生，住长沙市岳麓区。被告长沙市岳麓区天顶街道办事处，住所地湖南省长沙市岳麓区枫林三路**。法定代表人席文诗，该办事处主任。委托代理人张治国。委托代理人王乐军，湖南越一律师事务所律师。被告长沙市岳麓区人民政府，住，住所地长沙市岳麓区金星北路**/div>法定代表人周凡，该区区长。委托代理人张治国。委托代理人王乐军，湖南越一律师事务所律师。原告张波诉长沙市岳麓区天顶街道办事处（以下简称天顶街道办）、长沙市岳麓区人民政府（以下简称岳麓区政府）政府信息公开及行政复议一案，本院于2020年8月21日受理后，依法适用简易程序，于2020年9月25日公开开庭进行了审理。原告张波，被告天顶街道办、被告岳麓区政府的共同委托代理人张治国、王乐军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张波起诉称，原告于2020年4月7日通过挂号信向天顶街道办申请政府信息公开，原告于2020年5月10日收到延期答复告知书，2020年6月5日收到政府信息公开申请答复，原告认为天顶街道办没有依法履行行政职责，政府信息公开申请的答复内容不真实，违反了政府信息公开条例相关规定。原告向岳麓区政府申请行政复议，原告2020年8月8日收到岳麓区政府作出的岳行复决（2020）009号行政复议决定书，维持了天顶街道办作出的《关于政府信息公开申请的答复》，原告不服依法进行行政起诉。一是天顶街道办没有在收到申请之日起20个工作日内给予答复。二是天顶街道办没有及时、准确地公布政府信息。三是天顶街道办作出的《关于政府信息公开申请的答复》仅仅将《建设工程结算审计验证定案表》《阳荷塘安置小区安置人口第三榜公告》以附件形式提供给原告，对于安置（公寓）房抽签信息（每户面积、每户人口名单）、安置公寓房的资金收取相关凭证以不属于我街道办事处制作、保存为由没有公开。四是其中附件《建设工程结算审计验证定案表》根据长沙市岳麓区审计局的意见“建设工程结算审计验证定案表属于过程性信息”，其就不能作为重建地建设资金使用的有效凭证。五是根据长沙市国土资源局岳麓区分局征地拆迁事务所转账凭证，2007年岳麓区高新中学用地项目征地补偿费用分十到二十笔，拨付到岳麓区天顶乡重点工程建设指挥部，天顶乡是掌握了高新中学项目的重建地的建设资金。六是《阳荷塘安置小区安置人口第三榜公告》虽然以附件形式提供，这并不能说明回复了高新中学项目的拆迁安置农业人口数，其附件没有任何盖章，且有改动痕迹。从附件名单同时也可以看出其小部分并不属于高安中学项目拆迁户。七是长沙市岳麓区高新中学用地属于天顶乡燕子山村，安置工作是由天顶乡安置办、城建办、天顶乡重点工程建设指挥部、长沙市岳麓区天顶乡农民安置工作领导小组共同负责。八是燕子山村阳荷塘安置小区安置房抽签活动第一次为2010年6月29日在长沙市岳麓区××乡××室完成，其后又进行了余下几次的抽签活动。九是在天顶乡的工作部署下成立了天顶乡燕子山村重点工程建设指挥部，实质工作都是由天顶乡负责。十是天顶街道管理了天顶乡燕子山村重点工程建设指挥部和长沙市岳麓区天顶街道燕子山村重点工程建设指挥部两个账号信息。永燕新村彭冬泉书记说过燕子山村重点工程建设指挥部账号不是我村负责是由天顶乡负责管理的。原告也就此问题询问过天顶街道财政所，他们同时也表示燕子山村重点工程建设指挥部是由财政所负责管理，所以建设资金使用等相关会计凭证及附件由天顶街道办制作及保存。请求：1．撤销天顶街道办作出的政府信息公开申请的回复；2．撤销岳麓区政府作出的岳行复决（2020）009号行政复议决定书；3．责令天顶街道办就原告申请的政府信息公开内容重新给予答复。被告天顶街道办答辩称，一、天顶街道办作出的《关于政府信息公开申请的答复》程序合法。2020年4月8日，收到原告以邮寄方式提交的信息公开申请表申请公开“天顶乡政府，就长沙市岳麓区高新中学用地项目，燕子山村阳荷塘安置小区制作及保存的所有信息。”因原告申请信息内容复杂，无法在法定期限内对原告的政府信息公开申请作出答复。天顶街道办于2020年5月7日作出《长沙市岳麓区天顶街道办事处政府信息公开申请延期答复告知书》，决定延期处理原告的政府信息公开申请。2020年6月2日，天顶街道办作出《关于政府信息公开申请的答复》，并邮寄送达至原告。综上，天顶街道办已在法定期限内作出《关于政府信息公开申请的答复》，政府信息公开答复程序合法。二、政府信息公开申请的答复内容符合法律规定。天顶街道办在收到张波的信息公开申请表后，即对申请信息公开事项进行了检索，将《建设工程结算审计验证定案表》《阳荷塘安置小区安置人员第三版公告》对张波予以公开。另经天顶街道办审查，安置房抽签信息，安置房资金收取相关凭证的制作、保存主体并非天顶街道办。故天顶街道办依据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定作出《关于政府信息公开申请答复》。三、岳麓区政府作出的岳行复决（2020）009号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告岳麓区政府答辩称，一、岳麓区政府已履行了行政复议职责，行政复议程序合法。张波因不服天顶街道办作出的《关于政府信息公开申请的答复》，于2020年6月11日提起行政复议申请，请求撤销天顶街道办事处于2020年6月2日对其作出的关于政府信息公开申请的答复，并责令天顶街道办事处重新作出答复。岳麓区政府收到该行政复议申请后，依法通知了天顶街道办事处进行答复。2020年6月24日，天顶街道办事处提交了行政复议答复书，8月6日，岳麓区政府作出岳行复决（2020）009号《行政复议决定书》，并邮寄送达给张波和天顶街道办。二、《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。2020年4月8日，天顶街道办事处收到了张波提交的政府信息公开申请表，申请公开天顶乡政府就（长沙市岳麓区高新中学用地项目）燕子山村阳荷塘安置小区制作及保存的所有信息。2020年5月7日，天顶街道办作出了申请延期答复书并邮寄送达给张波，依法决定对张波的信息公开申请延长20个工作日作出答复。2020年6月2日，天顶街道办事处依法作出答复，并邮寄送达给张波。答复中明确将《建设工程结算审计验证定案表》《阳荷塘安置小区安置人员第三榜公告》作为信息公开答复附件给予张波，并明确告知张波其申请公开的安置房抽签信息、安置房的资金收取相关凭证，因其制作、保存主体并非天顶街道办，该政府信息不属于天顶街道办公开范围。综上天顶街道办作出的答复没有超过法定期限，答复内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，岳麓区政府根据相关法律的规定，依法维持天顶街道办作出的答复，认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。上述事实，有《政府信息公开申请表》《政府信息公开申请延期答复告知书》《关于政府信息公开申请的答复》及附件、《行政复议申请书》《行政复议答复通知书》《行政复议答复书》《行政复议决定书》，及邮寄凭证等证据在卷佐证。经审理查明，2020年4月7日，原告张波向天顶街道办邮寄《政府信息公开申请表》，所需信息的内容描述为：“天顶乡政府就（长沙市岳麓区高新中学用地项目）燕子山村阳荷塘安置小区贵单位制作及保存的所有信息，包括：重建地建设资金使用相关凭证全部资料、公寓房建设资金使用相关凭证全部资料、高新中学安置用地建设资金审计报告、高新中学项目的拆迁安置农业人口数、安置（公寓）房抽签信息（每户面积、每户人口名单）、安置公寓房的资金收取相关凭证全部资料等”。2020年5月7日，天顶街道办作出《政府信息公开申请延期答复告知书》，决定延长20个工作日作出答复，2020年6月2日，天顶街道办对张波作出《关于政府信息公开申请的答复》，将《建筑工程结算审计验证定案表》和《阳荷塘安置小区安置人员第三榜公告》作为附件向张波公开，同时说明，对于安置（公寓）房抽签信息（每户面积、每户人口名单）、安置公寓房的资金收取相关凭证的政府信息不属于该街道办制作、保存，故不属于该街道办公开范畴。张波不服，于2020年6月11日向岳麓区政府申请复议，岳麓区政府于2020年6月15日向天顶街道办发出《行政复议答复通知书》，2020年6月24日，天顶街道办以《行政复议答复书》予以答复，2020年8月6日，岳麓区政府作出岳行复决（2020）009号《行政复议决定书》，维持天顶街道办于2020年6月2日作出的《关于政府信息公开申请的答复》。张波不服，向本院提出诉讼。另查明，根据本院（2019）湘8601行初529号判决查明的事实，张波向长沙市自然资源和规划局岳麓区分局申请公开“长沙市国土资源局岳麓分局对‘长沙市岳麓区××用地项目’的征地补偿安置费用的拨付凭证”。长沙市自然资源和规划局岳麓区分局答复称其已将长沙市岳麓区高新中学项目征地补偿安置费用足额拨付到岳麓区天顶乡重点工程建设指挥部。还查明，2012年8月，经湖南省民政厅、长沙市人民政府批准，撤销天顶乡设立天顶街道。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第五条规定，行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则。第三十六条第（五）项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。由此可见，行政机关作出拒绝公开政府信息决定的，应由行政机关说明拒绝公开的根据，并对尽到告知和说明理由义务进行举证，否则，应承担败诉后果。本案中，张波向天顶街道办申请公开“天顶乡政府就（长沙市岳麓区高新中学用地项目），燕子山村阳荷塘安置小区贵单位制作及保存的所有信息”，同时对所需信息的类型进行了列举。天顶街道办向张波公开了部分信息，对于未公开部分，天顶街道办仅说明不属其公开范畴，但并未说明理由，也未提出证据予以证明。且从本院（2019）湘8601行初529号判决查明的事实来看，长沙市自然资源和规划局岳麓区分局答复称其已将长沙市岳麓区高新中学项目征地补偿安置费用足额拨付到岳麓区天顶乡重点工程建设指挥部，所以有证据证明天顶街道办掌握该项目信息。综上，天顶街道办对张波申请的部分信息以不属于其制作、保存为由，答复不属于其公开范畴，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，其作出的《关于政府信息公开申请的答复》应予撤销。岳麓区政府岳行复决（2020）009号《行政复议决定书》亦应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条的规定，判决如下：一、撤销被告长沙市岳麓区天顶街道办事处于2020年6月2日对张波作出的《关于政府信息公开申请的答复》；二、撤销被告长沙市岳麓区人民政府岳行复决（2020）009号《行政复议决定书》；三、责令被告长沙市岳麓区天顶街道办事处自本判决生效之后二十个工作日内，对原告张波提出的政府信息公开申请重新作出答复。案件受理费25元，由被告长沙市岳麓区天顶街道办事处、长沙市岳麓区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  芦晓亮二〇二〇年九月二十九日法官助理李鑫书记员钟灵附：本判决适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。