西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初1948号     原告张恒毅，男，1997年10月28日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，户籍所在地陕西省富平县，现住陕西省西咸新区。   委托代理人王利锋，北京德恒（西安）律师事务所律师。   被告陕西省西咸新区空港新城管理委员会，住所地陕西省西咸新区。   法定代表人贺键，主任。   委托代理人张咪，陕西省西咸新区空港新城管理委员会工作人员。   委托代理人管倩，陕西永嘉信律师事务所律师。   原告张恒毅诉被告陕西省西咸新区空港新城管理委员会（以下称空港新城管委会）其他行政行为一案，于2020年7月24日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭审理了本案。原告张恒毅的委托代理人王利锋，被告空港新城管委会委托代理人张咪、管倩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告张恒毅诉称，原告系陕西省西咸新区XX城XX街道XX村村民，陕西省人民政府于2019年12月10日发布了《关于西咸新区2019年度第一百批次(空港新城)城乡建设用地增减挂钩试点项目区集体土地征收的批复》，第一条规定：同意将咸阳市渭城区乡级土地利用XX街道办事处XX村、郭村、眭村、孙家村、王村、XX村XX组28.8808公顷集体建设用地依法征收为国有。第四条规定：空港新城管理委员会应会同当地人民政府依法实施征地，严格履行征地程序，按照批准的征收方案及时足额支付补偿费用，落实安置措施，公开征地信息，妥善解决好被征地农民的生产和生活，保证原有生活水平不降低、长远生计有保障。但原告多次请求被告所属自然资源局给予安置，均回复原告年龄已经超过18周岁而不给予安置，原告认为该理由不能成立，且被告行为已严重侵犯了原告的合法权益。截止目前，未收到西咸新区管委会关于征迁安置的书面通知，现由于郭村的房屋已经被拆除，原告已无去处。原告为维护其合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规的规定，向法院提起行政诉讼,请求法院依法判令：1.被告陕西省西咸新区空港新城管理委员会向原告分配安置房屋60平方米、一次性支付过渡费9000元。2.本案诉讼费用由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：   1.原告户口簿复印件。证明原告户籍从2019年7月31日迁入XX城XX街道XX村，原告在2019年7月31日已取得空港新城底张街道办村民资格的事实。   2.《关于西咸新区2019年度第一百批次（空港新城）城乡建设用地增减挂钩试点项目区集体土地征收的批复》 （陕政土批）[2019]1005号）。证明原告所居住的郭村被列入征迁范围的事实。   3.邮件交寄单、请求安置申请书。证明原告请求被告安置，被告未予安置的事实。   4.西咸新区XX城XX村（部分）征迁安置补偿政策答疑、西咸新区XX城XX村（部分）征迁安置补偿实施方案（摘要）。证明被告在郭村公布的安置补偿部分内容，原告有权依据该安置方案获得补偿安置房60平方米，过渡费9000元。   5.张某乙和张某丙证人证言。证明在郭村的房屋征收过程中，证人张某乙、张某丙曾代原告向被告提出过拆迁安置补偿申请的事实。   被告空港管委会辩称，原告在未提出书面履职申请的前提下直接提起行政诉讼，不符合法律规定的起诉条件，且其集体经济组织成员身份并未得到村委会确认，无权要求被告对其进行安置补偿，请求法院依法查明事实，驳回原告的起诉。理由如下：一、本案属于要求被告履行法定职责之诉，应当先向被告提出申请，原告直接提起诉讼不符合法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。即在行政履职之诉中向行政机关申请是提起诉讼的前置程序，只有在行政机关收到申请后超过法定期限仍未履职的，行政相对人方可提起诉讼。而在本案当中，原告未向被告提出书面履职申请，不符合法定起诉条件。二、郭村村委会并未将原告作为安置对象进行申报，其集体经济组织成员身份在征迁启动之前未能得到确认，被告没有对其进行安置补偿的法定职责。依照《陕西省西咸新区XX城XX村(部分)征迁安置补偿实施方案》第十条之规定，符合下列条件之一的确定为安置人口“1、在征迁公告发布前，户籍在本地，为所在村组集体经济组织成员，参加村上分配，尽村民义务的;”也即要求被告履行安置补偿法定职责的行政相对人应当具备郭村集体经济组织成员身份。农村集体经济组织成员资格的判断标准，往往与户籍、在村组织履行权利义务情况、日常生活情况息息相关，村委会对该问题最为清楚。因而村民是否具有集体经济组织成员身份，是否应当享受征迁安置补偿待遇，应当以征迁启动前村委会的认定为准。而在本案中，由郭村村委会、底张街道办、空港新城国土资源局、征迁办公室层层签字盖章确认的《人口和宅基地确认表》中，并未将原告列为安置对象，也并未确认其集体经济组织成员身份。被告并不具备挨户摸排集体经济组织成员身份的义务，且《人口和宅基地确认表》具有高度可信度，被告有充分且合理的理由信赖，直接依照村委会上报的《人口和宅基地确认表》确认安置人口、履行安置补偿义务并无不当。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。   被告向本院提交以下证据：   1.《关于咸阳市（西咸新区）2017年度第二十七批（空港新城）统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批[2018]353号）。证明被告作为征收主体对郭村进行征收已经依法报省政府批准，征收行为有明确依据。   2.《征地补偿安置方案公告》（空港自然资安补[2020]第1号）、《征收土地公告》（[2020]第1号）、《告示》、《陕西省西咸新区XX城XX村（部分）征迁安置补偿实施方案（摘要）》。证明根据《安置补偿实施方案》第十条、第十一条规定，结合人口和宅基地确认表，郭村村委会未将原告作为安置补偿对象申报，其集体经济组织成员身份未得到确认，并非安置补偿方案规定的安置人口，无权要求被告履行安置补偿法定职责。   3.人口和宅基地确认表。证明被告在征迁过程中，依据村委会上报的人口和宅基地确认表确认安置人口，履行安置补偿职责，被告并非村集体经济组织成员身份的认定主体，在村委会未确认原告集体经济组织成员身份的情况下，被告对其无安置补偿的法定义务。   经庭审质证，原告对被告提交的证据1，真实性和证明目的均不认可，该证据系复印件且未进行公示，真实性无法判断。对被告提交的证据2，真实性不认可，该证据系复印件，被告亦未提供原件予以核对，且根据法律规定，土地征收应为县级以上人民政府，该公告的发文单位为西咸新区空港新城管委会，不具有本次拆迁主体资格，由于被告已在2020年上半年开始实施征迁2020年7月15日已经开始征收，而该公告未公示，程序不合法。对被告提交的证据3，真实性认可，关联性不认可，与本案无关，该组证据恰好证明被告未向原告履行其安置义务，证明目的不认可。   被告对原告提交的证据1，真实性认可，证明目的不认可，该组证据仅能证明原告于2019年7月31日将户口迁入郭村，不能证明原告具备集体经济组织成员身份，且原告户口本注明的迁入原因为因父母与子女相互投靠迁入，2019年7月31日时，原告父亲和母亲户口均不在郭村，不符合父母和子女相互投靠的条件，属于挂靠户口。对原告提交的证据2，真实性认可，证明目的不认可，本次征迁依据的政府批文为陕政土批[2018]353号土地审批件。对原告提交的证据3，真实性认可，证明目的不认可，邮件注明为无人接收，退回。被告并未实际收到该安置申请，被告办公地址为空港国际商务中心，该邮寄单上收件人的名称，地址均与实际不符，该组证据不能证明已经提起安置申请。对原告提交的证据4，真实性认可，证明目的不认可，政策答疑一、二点明确载明符合安置补偿条件以及不得安置的情形，安置人口应当在征迁公告发布之前参与村上分配，被确认为村集体组织成员，原告并不属于这一情形，并未提供其参与村上分配的证据，无权要求被告对其进行安置补偿。对原告提交的证据5，真实性和证明目的均不认可，证人陈述有与事实相悖的地方，因此证人证言不足以采信，且两证人在作证过程中所表达的意思均为被告工作人员向其解释安置补偿政策而并非原告律师所述的提出安置补偿申请，张恒毅作为完全民事行为能力人，涉及其自身财产权益的应当自行提出安置申请。   本院对上述证据认证如下：   对原告提交的证据1-4，因客观真实，来源合法，对其真实性予以确认；对原告提交的证据5，因张某乙和张某丙分别系原告的舅舅和外公，其证人证言并未提交其他证据予以佐证，对该证据的证明目的不予确认。   对被告提交的证据，因形式合法，内容真实，且与本案具有关联性，依法予以确认。   经审理查明，原告张恒毅原系陕西省渭南市富平县XX镇XX村村民，2019年7月31日因父母与子女相互投靠，原告随其母亲张某甲将户口迁至陕西省西咸新区XX城XX街道XX村XX路XX号，该户户主为原告的外公张某丙。2018年5月9日，陕西省人民政府作出《关于咸阳市（西咸新区）2017年度第二十七批（空港新城）统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批[2018]353号），同意将咸阳市渭城区乡级土地利用XX街道办事处XX村XX组29.9781公顷集体建设用地依法征收为国有。2020年7月15日，空港管委会、陕西省西咸新区空港新城自然资源局分别发布了《征收土地公告》（[2020]第1号）和《征地补偿安置方案公告》（空港自然资安补[2020]第1号），同日，陕西省西咸新区空港新城底张征迁办公室发布《告示》，告知征迁宣传期、奖励期时限。上述《征收土地公告》、《征地补偿安置方案公告》载明的征收土地批准文号为陕政土批[2018]353号，原告户籍所在的底张街道郭村在上述征收范围内。底张街道郭村征收工作启动后，咸阳市渭城区底张街道郭村村民委员会、咸阳市渭城区底张街道办事处、陕西省西咸新区空港新城自然资源局、陕西省西咸新区空港新城底张征迁办公室通过出具《人口和宅基地确认表》的方式，对张某丙户的家庭人口进行审核，确认该户的家庭人口数为7人，分别是户主张某丙、张某丙的妻子何某某、次子张选锋、女儿张某甲、儿媳李某某、孙子张李瑞泽和张玉泽。因上述《人口和宅基地确认表》并未将张恒毅列为户内人口，张恒毅在郭村的拆迁安置过程中亦未予以安置，且原告认为其与母亲将户口落至母亲原户籍地，属于郭村村民，应属于上述土地征收项目的被安置对象，故于2020年7月9日通过EMS方式向被告所属的自然资源局邮寄了《请求安置申请书》，EMS快递单上显示：“无人接收，退回”字样，上述EMS快递被退回。原告认为，被告不予安置的行为侵犯了原告合法权益，故诉至本院。   本院认为，本案的争议焦点为原告的诉请有无事实及法律依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。” 《陕西省西咸新区XX城XX村（部分）征迁安置补偿实施方案》（以下称《安置方案》），第十条规定：“符合下列条件之一的确定为安置人口：1、在征迁公告发布前，户籍在本地，为所在村组集体经济组织成员，参与村上分配，尽村民义务的；2、原户籍在本地，现已迁出就学的在校生、现役军人（不含军官、士官需是三级以下不含三级）、服刑人员。第十一条规定：外地（村）投亲靠友挂靠户口的不得作为安置人口。”本案中，原告张恒毅原系陕西省渭南市富平县XX镇XX村村民，其户籍于2019年7月31日因父母与子女相互投靠从其原户籍迁入陕西省西咸新区XX城XX街道XX村。原告的户籍虽在XX街道XX村XX村，但根据《安置方案》第十条的规定，XX街道XX村的安置条件，成为被安置对象，XX街道XX村的村集体经济组织成员，且参与村上分配，尽村民义务。原告在庭审中并未提供其参与郭村分配，且尽村民义务的证据，即XX街道XX村村集体经济组织成员身份的证据。根据原告提供的证据，结合庭审中查明的事实，原告虽为在校学生，但其也不符合“原户籍在本地，现已迁出就学的在校生”的情形，XX街道XX村的村民，不属于被安置的对象，原告要求被告依法予以安置，无事实和法律依据，依法不予支持。至于原告主张的其户籍在XX街道XX村XX村村集体经济组织成员的意见，依据被告提交的《人口和宅基地确认表》，结合庭审中查明的原告并未参与郭村村上分配，尽村民义务的事实，根据《安置方案》第十一条规定,原告张恒毅应属于外村投亲靠友挂靠户口的情形，不应确定为安置人口。综上，原告的诉讼请求，没有事实依据和法律依据，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：    驳回原告张恒毅的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告张恒毅负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                          审判长 王静                      人民陪审员 李红                      人民陪审员 乔汉林                      二〇二〇年九月二十九日                         书记员 张一凡        1