西安铁路运输法院     行政判决书     (2020)陕7102行初2027号     原告郭小娟，女，汉族，1968年9月9日生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市长安区。   委托代理人温义淮，男，汉族，1969年7月13日出生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省紫阳县。    被告西安市长安区大兆街道办新郭庄村村民委员会,住所地西安市长安区大兆街道办。   法定代表人李宝平，村主任。   委托代理人曹亚平，男，汉族，1953年8月9日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市长安区，系该村村民。   委托代理人郭矛盾，男，汉族，1957年7月22日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市长安区，系该村村民。   原告郭小娟因认为被告西安市长安区大兆街道办新郭庄村村民委员会（以下简称新郭庄村村委会）未履行对其进行宅基地申请事项进行申报办理的法定职责，于2019年8月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2019年12月4日作出（2019）陕7102行初2973号《行政裁定书》，驳回了原告郭小娟的起诉。后西安铁路运输中级法院作出(2020)陕71行终565号行政裁定书，以原告郭小娟的起诉符合起诉条件，被告新郭庄村村委会具有原告申请事项的法定职责为由，指令本院继续审理本案，本院于2020年8月11日立案后，于2020年8月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭进行了审理，原告郭小娟及其委托代理人温义淮、被告新郭庄村村委会的委托代理人曹亚平、郭矛盾到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   原告郭小娟诉称，原告及子女均为长安区XX街XX村村民，2002年3月6日，被告以农村姑娘（原告）不能享受村民待遇为由剥夺了原告的集体土地承包经营权和宅基地使用权。原告一家只能住在离村一千米外的废弃砖窑内居住，故原告向相关政府部门反映情况，后者认为原告应当按宅基地申报程序向被告递交使用宅基地申请书，而被告拒绝为原告办理宅基地分配、划拨的申报程序。原告认为被告拒绝的行为侵犯了原告使用宅基地的申报程序权，给原告合法使用宅基地的权益造成了损害，故诉至法院，请求1、判决确认被告不按照宅基地法定申报程序办理原告宅基地申请的行为违法，责令被告依法照宅基地法定申报程序履行申报程序职责；2、本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：1、2019年4月20日《宅基地申请书》；2、2019年6月19日被告《行政答辩状》；3、（2019）陕7102行初2179号《行政裁定书》；4、原告户户口簿复印件；5、《关于郭小娟宅基地申请书的回复》；6、新郭庄村村委员的处理意见书；7、原告申请书邮件查询单复印件一份。以上证据证明被告新郭庄村村委会具有原告申请事项的法定职责，原告向被告邮递申请材料，被告未予处理。   被告新郭庄村村委会辩称，一、本案被诉主体不适格。长安区大兆街道新郭庄村村民委员会不属于行政机关，不具备行政法中的主体资格。行政主体，是指对外以自己的名义实施国家行政管理职能并承受一定法律后果的国家行政机关和社会组织。它的重要特征是实施者能够以独立名义从事行政活动并承担相关法律责任。而答辩人是基层自治组织，实行民主集中制，只是执行村委会多数成员的意见，没有能力也无权作出行政行为。故作为该案被告主体不适格，应驳回原告的起诉。二、被告不具备分配宅基地资格，仅靠被告能力无权给予分配。关于宅基地审批问题。长安区已于2008年开始冻结宅基地审批手续。又根据2019年3月19日中共大兆街道工作委员会大兆街道办事处关于印发《西安市长安区大兆街道办事处土地暂行管理办法》的通知第四条第（四)项规定：第一条 一家一宅管理。为防止因一家多占宅基地现象，实行一家一宅管理。在家庭划分上，父母和子女不能按两家对待，应算在同一家庭内；第三条，宅基地划拨。为缓解居民建房矛盾，对确需宅基地，又符合申请条件的（申请人为本村集体经济组织成员，达到法定婚龄，确因居住困难)，按宅基地审批程序办理。主要程序为本人书面申请，村民小组集体评议并经三分之二以上通过，报村委会审议合格后进行15天公示，公示无异议后村两委会主要领导签字并加盖公章后报街办，街办会同国土资源所实地审查，认为符合规定条件的报区政府审批，区政府审批后，街办和国土资源所会同村组现场勘验、划拨。综上，宅基审批权由行政机关决定，而且原告所在村小组评议未通过，并且没有经三分之二以上小组村民多数同意，因此原告诉请不符合长安区大兆街办下发的《土地暂行管理办法》通知的规定，故而村委会无法给其做出划拨宅基地的决议，亦无法向上级行政主管部门报送，故请求驳回原告的起诉。   被告向本院提交的证据为《中共大兆街道工作委员会 大兆街道办事处〈关于印发西安市长安区大兆街道办事处土地暂行管理办法〉的通知》。证明原告不满足划拨宅基地的法定条件。   经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性、合法性及证明目的均不予认可，认为被告对原告的申请事项未在法定期限内予以答复。被告对原告提交的证据真实性及证明目的均予认可，认为被告具有受理村民申请宅基地的法定职权，但具体是否应当给原告审批需等法庭审判定论。   本院对原被告提交的证据因来源合法、内容真实，故对其真实性均予以确认。   经审理查明，原告郭小娟是西安市长安区XX街XX乡XX村村民。2019年2月25日，被告新郭庄村村委会作出《关于新郭庄村三组村民郭小娟反映的问题的处理意见》，内容为关于宅基地问题，经三组村民代表会议研究讨论，一致认为村上不能给郭小娟划拨宅基地。2019年3月3日，西安市长安区大兆街道办事处作出《关于新郭庄村郭小娟及其子女土地承包经营权和申请划拨宅基地问题的处理意见》，认定宅基地问题按《土地管理法》的规定执行。2019年3月29日及4月20日，原告郭小娟两次向被告邮递《宅基地申请书》，申请被告对其宅基地申请事项予以审核批准。被告在收到该申请材料后未予答复。后原告向本院提起行政诉讼，并将其诉请明确为责令被告依法照宅基地法定申报程序履行申报程序的法定职责。   本院认为，根据《中共大兆街道工作委员会 大兆街道办事处〈关于印发西安市长安区大兆街道办事处土地暂行管理办法〉的通知》中规定，“为缓解居民建房矛盾，对确需宅基地、又符合申请条件的（申请人为本村集体经济组织成员，达到法定婚龄，确因居住困难），按宅基地审批程序办理。主要程序为本人书面申请，村民小组集体评议并经三分之二以上多数通过，报村委会审议，村委会审议合格后进行15天公示，公示无异议后两委会主要领导签字并加盖公章后报街办，街办会同国土资源所实地审查，认为符合规定条件的报区政府审批，区政府审批后，街办和国土资源所会同村组现场勘验、划拨。”另据《陕西省农村宅基地管理办法》第十四条规定：“农村村民申报和取得宅基地使用权应当按下列程序办理：(一)符合申报条件的农村村民建房时应向所在XX小组XX村委会提交书面申请。……(二)村(组)在接到申请后五日内对申请资料进行核实，并将申请人的情况在本集体经济组织内进行公告，公告日期不应少于七日；(三)经核实符合申请宅基地条件的用户，应如实填写由县(市、区)统一规定的《农村宅基地申请表》，由村委会签署意见连同公告结果一并报辖区国土资源所；(四)辖区国土资源所在受理宅基地申请后，应在十五个工作日之内实地审查申请是否符合条件，拟用地是否符合规划，写出现场勘查意见，并按照当年度分配下达的宅基地用地指标，依据先急后缓的原则，初步确定建房对象，经乡(镇)人民政府签署意见后，由辖区国土资源所上报县(市、区)国土资源行政主管部门审核”之规定，本案被告新郭庄村村委会具有原告申请事项的法定职责。因被告对原告提出的申请事项未予答复及处理，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。”及该法第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”之规定，本院对原告要求被告履行其申请事项的法定职责的请求依法予以支持，综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：   责令被告西安市长安区大兆街道办新郭庄村村民委员会于本判决生效之日起六十日内对原告郭小娟的申请事项依法履行法定职责。   案件受理费50元，由被告西安市长安区大兆街道办新郭庄村村民委员会负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审  判  长蒋漱玉   人民陪审员邵荣玲   人民陪审员强智才     二Ο二Ο年九月九日     书记员郝建号     附法律条文：    《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。        1