福建省高级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）闽行赔终82号 上诉人（原审原告）胡美仁，女，1930年9月1日出生，汉族，住福建省莆田市城厢区。 上诉人（原审原告）林秀云，女，1952年6月2日出生，汉族，住福建省闽侯县。 上诉人（原审原告）林美英，女，1958年1月10日出生，汉族，住福建省浦城县。 上诉人（原审原告）林益明，男，1965年3月29日出生，汉族，住福建省莆田市城厢区。 上诉人（原审原告）暨上列上诉人共同委托代理人林亦滔，男，1962年4月2日出生，汉族，住福建省石狮市。系上诉人胡美仁之子，上诉人林秀云、林美英之弟，上诉人林益明之兄。 被上诉人（原审被告）莆田市城厢区人民政府，住所地福建省莆田市城厢区荔华东大道**。 法定代表人吴文恩，区长。 委托代理人王金财、郑政煌，福建理顺律师事务所律师。 上诉人胡美仁、林秀云、林美英、林益明、林亦滔（以下简称林亦滔等五人）因诉莆田市城厢区人民政府（以下简称城厢区政府）行政赔偿一案，不服莆田市中级人民法院（2020）闽03行赔初7号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明，位于城厢区××街道××村××路××号房屋系原告林秀云、林亦滔、林益明、胡美仁、林美英的祖遗房屋，该房屋被列入城厢区坂头东片区征迁改造项目范围内。由于原告就征迁补偿安置事宜未能与征收部门协商一致，2019年3月29日，被告组织相关部门将原告的上述房屋强制拆除。2019年6月10日，原告诉至原审法院，请求确认被告铲除原告房屋、实施强制交付土地的行为违法。原审法院于2019年8月13日作出（2019）闽03行初463号行政判决，确认被告城厢区政府2019年3月29日强制拆除原告房屋、实施强制交付土地的行为违法，该判决于2019年9月1日生效。2020年1月18日原告向被告申请行政赔偿，被告在法定的期限内未作出赔偿决定，原告于2020年4月12日向原审法院提起行政赔偿诉讼，请求法院判决：1．判令被告按照同片区位的房地产价格22400元／㎡赔付给原告房屋人民币（22400元／㎡×1599.56㎡）＝35830144元；2．赔付给原告室内财产损失人民币45152元；3．赔付给原告自2019年3月29日起至赔偿款到位之日止每月15元／㎡人民币的房屋过渡费。 2018年6月28日，涉案房屋拆除前，被告组织相关人员对涉案房屋进行实地丈量登记，并制作《房屋平面图表》《房屋拆迁平面图》《构筑物及其他附着物》和拆迁户编号为×××43的《城厢区坂头东片区项目房屋征收补偿明细表（一）》《城厢区坂头东片区项目房屋征收补偿明细表（二）》。在《城厢区坂头东片区项目房屋征收补偿明细表（一）》中记载：总建筑面积1558.56㎡，建筑占地面积411.54㎡；在《城厢区坂头东片区项目房屋征收补偿明细表（二）》中，各项附着物共计补偿人民币6942元。诉讼期间，原告制作赔偿损失清单：（1）赔偿房屋价格1599.56㎡×22400元／㎡＝35830144元人民币；（2）赔偿五原告室内财产损失共计人民币45152元；（3）赔付给原告自2019年3月29日起至赔偿款到位之日止每月15元／㎡人民币的房屋过渡费。 原审认为，被告城厢区政府强制拆除原告林亦滔等五人所有的位于城厢区××街道××村××路××号房屋（拆迁编号×××43），经原审法院判决确认强制拆除行为违法。为此，林亦滔等五人依法有权获得因行政强制而造成损失的赔偿，被告城厢区政府负有赔偿的义务。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”的规定，被告城厢区政府应当在法定的期限内，依法行使行政权，就原告林亦滔等五人申请货币赔偿作出征迁赔偿决定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决责令被告城厢区政府自本赔偿判决生效之日起二个月内对原告林亦滔等五人位于城厢区××街道××村××路××号征迁房屋作出赔偿决定。 上诉人林亦滔等五人不服原审判决，向本院提起上诉称，原审判决明显违反法律规定，应当依法予以撤销、改判。主要理由是：本案是行政赔偿案件，原审法院却认定为行政不作为案件，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决责令被上诉人履行赔偿职责，违背事实与法律进行裁判。对行政赔偿案件，人民法院应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》等进行裁判，而原审作出的判决，使本案又回到行政赔偿申请程序，是走回头路的荒谬判决。而且，原审判决书没有当事人双方举证及质证内容，也没有对诉求的评判，明显遗漏诉求，且侵犯上诉人合法诉讼权利。综上，请求撤销原审判决，依法改判支持其原审诉讼请求。 被上诉人城厢区政府答辩称：一、城厢区坂头东片区项目土地征收手续经有权机关批准，征地手续是合法的。项目征地经福建省人民政府及莆田市人民政府批准，并发布征收土地公告和补偿安置方案公告，征地拆迁补偿安置方案也已经莆田市人民政府批准。二、上诉人名下拆迁编号L－43的房屋等地面物位于征迁范围，项目指挥部对房屋及地面物已丈量登记、评估确定补偿金额，对其合法产权面积的房屋同意按征地拆迁补偿安置方案的规定予以补偿安置，上诉人要求对不符合补偿安置条件的房屋予以补偿安置缺乏事实和法律依据。三、被上诉人为案涉项目征迁人，原审判决被上诉人履行职责并作出相应赔偿决定并无不当。被上诉人作为征迁人，具有对被征迁人作出补偿安置的职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。”为此，在生效的（2019）闽03行初463号行政判决已确认强制拆除房屋、强制交付土地行为违法的情况下，原审判决被上诉人对上诉人的赔偿申请作出赔偿决定并无不当。请求驳回上诉，维持原判。 双方当事人向原审法院提交的证据，均经原审庭审举证、质证，并已随案移送本院。经审理，原审认定的案件事实，有相关证据在案证明，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条第（四）项、第（八）项的规定，行政机关侵犯公民合法权益造成损害的，公民有取得国家赔偿的权利；应当返还的财产灭失的，行政机关应给付相应的赔偿金；对财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，因被上诉人城厢区政府强制拆除上诉人林亦滔等五人涉案房屋的行为已被人民法院生效判决确认违法，被上诉人依法应对上诉人合法财产造成的直接损失部分，承担相应的行政赔偿责任。生效判决认定涉案房屋被列入城厢区坂头东片区征迁改造项目范围内，上诉人因违法强拆行为造成的直接损失，包含其按照涉案项目征地拆迁补偿安置方案可以实际获得的补偿，以及强制拆除给其屋内财产造成的直接损失。上诉人向被上诉人申请行政赔偿之后，被上诉人在法定期限内未作出赔偿决定，明显属于没有依法履行行政赔偿义务的情形。由于相关赔偿事项涉及较为复杂和专业的因素，需被上诉人进一步审查核实，故原审判决责令被上诉人在规定期限内对上诉人作出赔偿决定，并无不当。被上诉人应当积极调查核实有关情况，必要时通过组织评估、鉴定等方式，在认真审核相关证据的基础上，公平、合理地处理上诉人提出的赔偿请求，以保障上诉人的合法权益。 综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，所作判决应予维持。上诉人关于撤销原审判决的上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长  欧岩峰 审 判 员  林爱钦 代理审判员  黄吉明 二〇二〇年九月三十日 书 记 员  吴美芬 附：相关法律条文 1．《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： …… （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； …… （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 2．《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……