宁夏回族自治区西吉县人民法院行政裁定书（2020）宁0422行初39号原告刘孝业，男，1962年3月28日出生，现住宁夏西吉县。原告白菊花，女，1966年3月25日出生，现住宁夏西吉县。原告刘金娟，女，1996年11月11日出生，现住宁夏西吉县。原告刘春娟，女，1998年8月8日出生，现住宁夏西吉县。原告刘建龙，男，2000年1月5日出生，现住宁夏西吉县。原告白菊花、刘金娟、刘春娟、刘建龙的共同委托代理人刘孝业，系白菊花丈夫，刘金娟、刘春娟、刘建龙父亲。特别授权。原告刘金娟、刘春娟、刘建龙的共同委托代理人刘红娟，系刘金娟、刘春娟、刘建龙姐姐。特别授权。原告刘孝业、白菊花、刘金娟、刘春娟、刘建龙的共同委托代理人董强，宁夏学仕律师事务所律师。特别授权。被告西吉县扶贫开发办公室，住所地宁夏西吉县吉强中街农业银行隔壁。法定代表人苏占成，该办公室主任。委托代理人马文偲，系西吉县扶贫开发办公室移民管理室主任。特别授权。委托代理人王安，宁夏建业律师事务所律师。特别授权。被告西吉县公安局，住所地宁夏西吉县城东街河洼村。法定代表人杨建仁，该局局长。委托代理人吕雄，系西吉县公安局治安出入境管理大队副队长。特别授权。原告刘孝业、白菊花、刘金娟、刘春娟、刘建龙诉被告西吉县扶贫开发办公室、西吉县公安局其他一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。原告刘孝业、白菊花、刘金娟、刘春娟、刘建龙诉称，2015年后半年，被告西吉县扶贫开发办公室向原告介绍了贺兰县“十二五”劳务移民政策，并告知原告劳务移民后户口仍然在原户籍地，不会迁出户口，等到五年之后会按照原告本人意愿进行协调可以将户口迁至贺兰县洪广镇。在了解了该政策后，原告按照被告西吉县扶贫开发办公室的要求对劳务移民房屋进行“抓卡”，原告抓到了名为“贺兰县洪广镇劳务移民安置房分配入户卡，房屋编号为:2号楼1单元204室”，并交纳了12800元的费用。原告的户籍一直在西吉县新营乡上岔村小岔组，2019年12月左右，原告收到村微信群的通知，称新营派出所要对户口进行核实，要求将户口簿携带去办理核查事宜，经查询原告才得知自己的户籍已经被迁出西吉县，迁入到了贺兰县洪广镇。原告得知自己的户口被西吉县公安局私自迁出后，多次找被告西吉县扶贫开发办公室询问原因，被告西吉县扶贫开发办公室只是告知原告等待具体的处理结果，而至今也没有个说法。二被告的行为明显违背了劳务移民政策，完全忽略了原告本人的意愿，私自将原告的户口迁出西吉县迁至贺兰县洪广镇的行政行为违反法律规定，现原告为维护自身的合法权益，请求法院：1.依法判决二被告私自将原告的户籍迁到贺兰县洪广镇的行政行为违法，并予以撤销；2.依法判令被告西吉县公安局作出将原告刘孝业、白菊花、刘金娟、刘春娟、刘建龙的户籍重新迁入原户籍地西吉县新营乡上岔村小岔组的行政行为；3.本案诉讼费由被告负担。被告西吉县扶贫开发办公室辩称，原告所述的劳务移民搬迁属实，但原告所述的户口迁移行为不属于我单位责任范围，也并非我单位具体负责实施，故原告所诉的主体不适格。被告西吉县公安局辩称，原告刘孝业、白菊花、刘金娟、刘春娟、刘建龙的户籍原系宁夏西吉县新营乡上岔村小岔组，于2019年4月30日因移民搬迁迁往宁夏贺兰县洪广镇吉荣苑2-1-204号。原告称：“西吉县公安局私自将原告刘孝业、白菊花、刘金娟、刘春娟、刘建龙5人户口迁移至宁夏银川市贺兰县洪广镇”。原告刘孝业等5人户口的迁移情况属实，但是该户口的迁移，是由贺兰县公安局按照贺兰县扶贫办提供的“十二五”县外劳务移民核转户籍花名册在实有人口系统中进行一站式办理的，并非由西吉县公安局进行的户籍迁转。贺兰县公安局严格按照宁夏回族自治区公安厅与宁夏回族自治区扶贫开发办公室联合下发的《关于加快政策性移民户籍迁转工作的通知》(宁公通[2018]**)文件要求依法依规进行的，不存在私自违法迁转户籍户籍的行为。刘孝业、白菊花、刘金娟、刘春娟、刘建龙5人诉求将户口户口由贺兰县洪广镇回迁原籍西吉县新营乡上岔村小岔组的情况，县公安局根据宁夏公安厅治安总队下发的《关于开展劳务移民户籍户籍迁转专项整顿工作的通知》要求，经安置并迁转户籍户籍的劳务移民，迁回原籍。为此，西吉县公安局无法回迁刘孝业等5人劳务移民户口，请求法院予以驳回。经审理查明，原告刘孝业、白菊花、刘金娟、刘春娟、刘建龙户籍户籍原系西吉县新营乡上岔村小岔组。15年五原告与被告西吉县扶贫开发办公室签订了劳务移民协议，五原告由西吉县新营乡上岔村小岔组搬迁至贺兰县洪广镇吉荣苑。2016年原告刘孝业领取了位于贺兰县洪广镇吉荣苑2-1-204号安置房屋的钥匙。2019年4月30日，五原告的户户籍户籍由西吉县新营乡上岔村小岔组迁转至贺兰县洪广镇吉荣苑。div>本院认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”本案中，五原告要求依法判决二被告私自将原告的户籍户籍迁到贺兰县洪广镇的行政行为违法并予以撤销，告的诉讼请求既包含确认行政行为违法，又包含撤销行政行为，根据一行为一诉讼原则，原告属于诉讼请求不明确，本院依法要求原告明确其诉讼请求，但原告仍坚持其诉讼请求，故原告的诉请不符合法律规定。另，庭审查明，五原告与被告西吉扶贫开发办公室签订了劳务移民协议，五原告自愿由西吉县新营乡搬迁至贺兰县洪广镇，并于2016年领取了安置房屋的钥匙。根据宁夏回族自治区公安厅与宁夏回族自治区扶贫开发办公室联合下发的文件《关于加快政策性移民户籍户籍迁转工作的通知》的规定，二五”县外劳务移民搬迁定居3年的必须核转户籍，因五原告属于“十二五”县外劳务移民范围，且于2016年已领取安置房屋钥匙，故五原告的户籍户籍于2019年被迁转至贺兰县符合政策规定。，原告主张二被告私自将原告的户籍户籍迁到贺兰县洪广镇的行政行为违法并予以撤销缺乏相应的事实和法律依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告刘孝业、白菊花、刘金娟、刘春娟、刘建龙的起诉。本案不收取诉讼费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。审判长 马 红审判员 王 芳人民陪审员 屈晓曦 二〇二〇年九月二十七日书记员 刘爱荣附本裁定书所适用的法律条文：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件情形。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。