福建省尤溪县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0426民初308号 原告：尤溪县水利局，住所地福建省尤溪县七五路**。统一社会信用代码：11350426003771994R。 法定代表人：詹涛，该局局长。 委托诉讼代理人：杨为念，福建为念律师事务所律师。 被告：詹爱珍，女，1963年8月19日出生，汉族，住福建省尤溪县。 被告：林正河，男，1984年7月1日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 被告：林燕，女，1986年6月1日出生，汉族，住福建省厦门市思明区。 被告：林娟，女，1988年4月12日出生，汉族，住福建省尤溪县。 被告：林文，女，1990年6月3日出生，汉族，住福建省尤溪县。 被告：林正榕，男，1991年6月6日出生，汉族，住福建省尤溪县。 被告：纪圣楷，男，1975年9月1日出生，汉族，住福建省尤溪县。 委托诉讼代理人：颜邦耀，尤溪县城中法律服务所法律工作者。 被告：福建省尤溪富佳纺织有限责任公司，，住所地福建省尤溪县西城镇潘山安置点东侧统一社会信用代码：913504260603509344。 负责人：林昌兰，该公司监事。 第三人：颜禧淋，男，1963年7月13日出生，汉族，住福建省尤溪县。 第三人：尤溪县西城城市建设指挥部，，住所地：福建省尤溪县西城镇物流园 原告尤溪县水利局（原尤溪县人民政府水电站库区移民开发局因机构改革被撤销，其职责并入尤溪县水利局管理）与被告詹爱珍、林正河、林燕、林娟、林文、林正榕、纪圣楷、福建省尤溪富佳纺织有限责任公司（以下简称富佳纺织公司）租赁合同纠纷一案，本院于2018年12月28日作出（2018）闽0426民初1624号民事判决书，原告尤溪县人民政府水电站库区移民开发局不服该判决，向福建省三明市中级人民法院提起上诉。福建省三明市中级人民法院于2019年8月12日作出（2019）闽04民终854号民事裁定书，裁定本案发回重审。本院于2020年1月15日重新立案，依法适用普通程序，另行组成合议庭。2020年3月20日，本院依职权追加颜禧淋为本案第三人参加诉讼。2020年3月23日，本院依申请追加尤溪县西城城市建设指挥部为本案第三人参加诉讼。2020年7月9日，本院公开开庭审理了本案。原告尤溪县水利局的委托诉讼代理人杨为念、被告纪圣楷及其委托诉讼代理人颜邦耀到庭参加诉讼，被告詹爱珍、林正河、林燕、林娟、林文、林正榕、富佳纺织公司、第三人颜禧淋、尤溪县西城城市建设指挥部经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 尤溪县水利局诉称：1.解除尤溪县水利局与詹爱珍、林正河、林燕、林娟、林文、林正榕的近亲属林昌明、被告纪圣楷于2012年3月1日签订的《潘山安置点生产用地租赁合同书》；2.詹爱珍、林正河、林燕、林娟、林文、林正榕、纪圣楷、富佳纺织公司应将其占有使用的尤溪县潘山安置点生产用地上的建筑物及构筑物腾空，并返还给尤溪县水利局；3.纪圣楷、富佳纺织公司向尤溪县水利局支付拖欠的土地租地费用62935元(从2012年3月1日起暂算至2018年12月31日止)，詹爱珍、林正河、林燕、林娟、林文、林正榕在继承林昌明遗产范围内承担向尤溪县水利局支付拖欠土地租地费用62935元的清偿责任；4.纪圣楷、富佳纺织公司向尤溪县水利局支付违约金268818元，詹爱珍、林正河、林燕、林娟、林文、林正榕在继承林昌明遗产范围内承担向尤溪县水利局支付违约金268818元的清偿责任；5.要求詹爱珍、林正河、林燕、林娟、林文、林正榕、纪圣楷、富佳纺织公司承担本案全部诉讼费用(标的暂计331753元)。事实与理由：詹爱珍、林正河、林燕、林娟、林文、林正榕系林昌明的近亲属。2012年3月1日，尤溪县水利局与林昌明、纪圣楷签订《潘山安置点生产用地租赁合同书》，合同约定：“尤溪县水利局将位于尤溪县西城镇潘山安置点的3684m2生产用地租赁给纪圣楷、林昌明用于兴办富佳纺织厂，租赁期限为14年(即自2012年3月1日至2026年4月30日)，纪圣楷、林昌明以每年每平方米2.5元的标准向尤溪县水利局计付土地租地费用，该费用必须在当年第一个月10日前一次性付清，纪圣楷、林昌明必须设立具备独立法人资格、依法经营、独立承担民事责任公司；纪圣楷、林昌明违反本合同的第四条约定未按时足额交纳租地费用，90天内按所欠金额日1‰向尤溪县水利局支付逾期付款违约金；超过90天至180天内，按所欠金额日2‰向尤溪县水利局支付逾期付款违约金；超过180天，按所欠金额5倍计算承付违约金，尤溪县水利局有权依法处置乙方的固定资产用于抵交土地租地费用等，由此造成的一切损失由纪圣楷、林昌明自行承担”等等。之后，尤溪县水利局依约将该宗地交付给纪圣楷、林昌明使用至今。2012年12月25日，林昌明设立富佳纺织公司，林昌明为该公司执行董事，林昌兰为该公司监事。2014年6月13日，林昌明去世。2012年12月12日，尤溪县西城城市建设指挥部将纪圣楷、林昌明承租的土地和厂房(含建筑物和构筑物)列入征迁范围。根据文件要求，须在2013年5月10日前完成规划红线内各类土地的征收。但是，纪圣楷、林昌明至今尚未与征迁单位签订征迁协议，并将厂房搬迁、拆除和地面物清除，也未向尤溪县水利局交纳租金并将房屋腾空后返还给尤溪县水利局。综上，尤溪县水利局与纪圣楷、林昌明签订的租赁合同合法有效。租赁的标的物被征迁，致使不能实现租赁合同目的，尤溪县水利局有权解除租赁合同。对于拖欠的土地租地费用，纪圣楷、林昌明理应清偿。纪圣楷、林昌明拖欠尤溪县水利局土地租地费用，应当依约向尤溪县水利局支付违约金。根据继承法规定，继承遗产应当清偿被继承人依法应当缴纳的税款和债务，缴纳税款和清偿债务以他的遗产实际价值为限。詹爱珍、林正河、林燕、林娟、林文、林正榕作为林昌明的近亲属，依法应当在继承林昌明遗产范围内承担清偿债务的责任。因此，现根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国继承法》和《中华人民共和国民事诉讼法》等有关规定提起诉讼，恳请法院依法判决如上诉请。 在诉讼过程中，尤溪县水利局变更诉讼请求为：1.解除原尤溪县人民政府水电站库区移民开发局与詹爱珍、林正河、林燕、林娟、林文、林正榕的近亲属林昌明、纪圣楷于2012年3月1日签订的《潘山安置点生产用地租赁合同书》。2.詹爱珍、林正河、林燕、林娟、林文、林正榕、纪圣楷、富佳纺织公司将承租的位于尤溪县潘山安置点东侧3684m2的土地返还给尤溪县水利局；3.纪圣楷、富佳纺织公司向尤溪县水利局支付从2012年3月1日起至实际返还土地之日止的土地租地费用81355元（暂算至2020年12月31日止，其中：3684m2×2.5元/m2×1年＝9210元,2012年3月至12月7675元，2013至2020年8年73680元），詹爱珍、林正河、林燕、林娟、林文、林正榕在继承林昌明遗产范围内承担向尤溪县水利局支付拖欠土地租地费用81355元的清偿责任。4.纪圣楷、富佳纺织公司向尤溪县水利局支付违约金361277元（暂算至2020年3月10日止，其中：从2012年3月起至2019年止计72145元×5倍＝360725元；从2020年1月10日起至3月10日止60天，按拖欠金额9210元，以每日1‰的标准计为552元），詹爱珍、林正河、林燕、林娟、林文、林正榕在继承林昌明遗产范围内承担向尤溪县水利局支付违约金361277元的清偿责任；5.尤溪县水利局有权依法处置纪圣楷、富佳纺织公司的固定资产（包含在租赁土地上建设的建筑物、构筑物和机械设备等），用于抵交纪圣楷、富佳纺织公司拖欠的土地租地费用和违约金。詹爱珍、林正河、林燕、林娟、林文、林正榕在处分上述固定资产时具有相应的协助义务。6.要求詹爱珍、林正河、林燕、林娟、林文、林正榕、纪圣楷、富佳纺织公司承担本案全部诉讼费用（标的暂计442632元）。在庭审中，尤溪县水利局向本院撤回变更后的第5项诉讼请求。变更诉讼请求的事实和理由：由于机构改革，原尤溪县人民政府水电站库区移民开发局被撤销，其职责先被划入县国土资源局，后又被划入尤溪县水利局，原告的主体发生变更；原审拖欠的土地租赁费用暂算至2018年12月31日止，租地期限从2012年3月1日至2026年4月30日，合同约定在当年土地使用费必须在当年第一个月10日前一次性付清，故应在2020年1月10日前一次性付清当年（从2020年1月1日至2020年12月31日止）的土地租地费用；合同约定，拖欠土地租地费用超过180天，按所欠金额5倍计算承付违约金，甲方（即出租人）有权依法处置乙方（即承租人）的固定资产用于抵交乙方租地费用，故应相应增加违约金，以及甲方优先享有处置乙方固定资产以抵交租地费用的权利；若被告詹爱珍、林正河、林燕、林娟、林文、林正榕放弃继承被继承人林昌明的遗产，虽对林昌明生前所欠债务不再承担偿还义务，但其作为林昌明生前留有财产的直接管理人或最密切联系者，在今后的执行中实际处置林昌明遗产清偿债务时仍应履行相应的协助义务。 詹爱珍、林正河、林燕、林娟、林文、林正榕、富佳纺织公司未作答辩。 纪圣楷辩称，尤溪县水利局诉请与纪圣楷等人解除2012年3月1日的《潘山安置点生产用地租赁合同书》等主张与事实不符，于法无据，于理不通，应予驳回。一、尤溪县水利局没有依据单方解除2012年3月1日的《潘山安置点生产用地租赁合同书》。理由是：1.《潘山安置点生产用地租赁合同书》第六条第6点约定“在乙方租期内，甲方不得单方解除合同，否则，甲方应无条件赔偿因单方解除合同给乙方造成的一切损失。”；2.尤溪县水利局在林昌明的福建省尤溪富佳纺织有限公司租期内主动退回合同押金人民币叁万元；3.尤溪县水利局所主张的租金和违约金已过法定诉讼时效；4.应当追加尤溪县西城城市建设指挥部作为被告诉讼主体；5.尤溪县水利局与林昌明、纪圣楷在2012年3月1日的《潘山安置点生产用地租赁合同书》至今未按约定公证生效，应当继续履行2006年颜禧淋签订的《潘山安置点生产用地租赁合同书》。二、尤溪县水利局将纪圣楷作为承担支付用地租金和违约金的被告主体不适格。理由是：1.纪圣楷不是实际用地主体，而实际用地主体是颜禧淋，即将自建的厂房（包括厂房、办公楼、变压器等）租赁给林昌明（福建省尤溪富佳纺织有限公司）；2.实际用地主体颜禧淋，将自建的厂房（包括厂房、办公楼、变压器等）租赁给林昌明，即：林昌明的福建省尤溪富佳纺织有限公司又是尤溪县水利局自己招商引资的“三个一”项目企业，在2012年3月1日颜禧淋与承租厂房人林昌明签订《租赁合同》时就已约定其中一万元租金由其代为直接交给尤溪县水利局；3.因尤溪县西城城市建设指挥部出台尤城指〔2012〕62号《西城城市建设一期工程征迁工作方案》造成实际用地主体颜禧淋和承租厂房林昌明的福建省尤溪富佳纺织有限公司无法按约定支付用地租金；4.尤溪县水利局自己在《民事诉状》中陈述：“尤溪县水利局将位于尤溪县西城镇潘山安置点的3684m2生产用地租赁给被告用于兴办富佳纺织厂，租赁期限为14年（即自2012年3月1日至2026年4月30日），被告以每平方米2.5元的标准向尤溪县水利局计付土地租地费用……”，该合同都是直接复制于实际用地主体颜禧淋与尤溪县水利局签订的《潘山安置点生产用地租赁合同书》；显而易见，纪圣楷与尤溪县水利局不存在实际用地租赁合同的法律关系，因此，纪圣楷在本案中也就没有任何法律义务承担支付用地租金和违约金的责任。三、纪圣楷只是在2012年2月29日受实际用地主体颜禧淋的委托和尤溪县水利局签订了至今未生效的2012年3月1日的《潘山安置点生产用地租赁合同书》。理由是：1.2006年4月25日尤溪县水利局与尤溪县华鸿竹木加工厂法定代表人颜禧淋签订《潘山安置点生产用地租赁合同书》时，是裸地出租。所有地面物（包括厂房、办公楼、变压器等）投资人是尤溪县华鸿竹木加工厂法定代表人颜禧淋。2.2012年3月1日颜禧淋与福建省尤溪富佳纺织有限公司的法定代表人林昌明签订了《租赁合同》，同年同月同日，因尤溪县水利局为了完成招商引资“三个一”项目任务的需要，要求原尤溪县华鸿竹木加工厂法定代表人颜禧淋提出申请收回《潘山安置点生产用地租赁合同书》，同年同月同日，才能与福建省尤溪富佳纺织有限公司的法定代表人林昌明、纪圣楷同时签订《潘山安置点生产用地租赁合同书》，2012年是颜禧淋建好厂房租给林昌明的，而不是尤溪县水利局直接租给林昌明的；3.2012年2月29日林昌明和纪圣楷是受颜禧淋委托和尤溪县水利局签订《潘山安置点生产用地租赁合同书》的，理由是为了配合尤溪县水利局早日完成招商引资“三个一”项目任务，尤溪县水利局也尽一切条件满足合同签订，虽然，形式上收回尤溪县华鸿竹木加工厂合同，但是，因是转租该地块和地面物（包括厂房、办公楼、变压器等），合同也未到期（即2026年），也不能处置地面物的所有权问题，只能按剩余14年租赁期为时间界点进行形式上重新约定《潘山安置点生产用地租赁合同书》的合同；4.尤溪县西城城市建设指挥部委托“尤溪县华实评估公司”评估时就可以证明地面物（包括厂房、办公楼、变压器等）为（受实际用地主体颜禧淋的委托）纪圣楷名义登记确认所有，纺织机器设备为林昌明的福建省尤溪富佳纺织有限公司登记确认所有，尤溪县水利局只有该土地租赁所有权，并不拥有地面物和纺织机器设备所有权。综上所述，请法庭依法驳回尤溪县水利局的诉讼请求。 颜禧淋述称，一、颜禧淋在特殊的环境、政策下以街面移民的身份与原尤溪县人民政府水电站库区移民开发局发生的几个关系问题：1.2006年4月25日签订《潘山安置点生产用地租赁合同书》时是裸地租赁关系，是颜禧淋以自然人个人名义签订的合同关系，是经过依法公证生效的合同关系；2.裸地地面物是颜禧淋投资建设用于兴办华鸿竹木加工厂的，原尤溪县人民政府水电站库区移民开发局分文未投资，只有收取每年人民币壹万元土地租金的权利；3.颜禧淋有依法向原尤溪县人民政府水电站库区移民开发局缴纳合同租金至2012年2月份；4.因原尤溪县人民政府水电站库区移民开发局为了完成当时的招商引资项目任务，由业主林昌明个人出面找颜禧淋租赁华鸿竹木加工厂现有厂房。为了配合招商引资工作，经过与原尤溪县人民政府水电站库区移民开发局多方沟通探讨后才以2012年2月29日《授权委托书》的形式个人委托颜禧淋的亲戚纪圣楷参与林昌明用代理人的名义和原尤溪县人民政府水电站库区移民开发局重新签订了2012年3月1日的《潘山安置点生产用地租赁合同书》，并同时与林昌明签订了《租赁合同》。因招商引资项目的需要，于2012年3月1日由颜禧淋配合提出注销原属自己的华鸿竹木加工厂申请，同日，以尤政移函〔2012〕1号《尤溪县移民局关于同意终止潘山安置点生产用地租赁合同书》的函抄送县街面库区移民工作指挥部，才能重新注册新公司（即富佳纺织公司），当时约定只是形式提前收回合同，在合同期内没有实际处置地面物。2012年3月1日签订的《潘山安置点生产用地租赁合同书》该份合同主要是为了招商引资项目任务，未实际依法公证生效。经原尤溪县人民政府水电站库区移民开发局盖章见证的2012年10月26日林昌明与纪圣楷签订的《协议书》就可以证明这一事实；5.颜禧淋（纪圣楷）是2006年实际建设厂房、变压器等设备的实际所有人，林昌明及其富佳纺织公司是2012年3月份以后租赁涉案厂房的实际承租人，2012年3月1日《租赁合同》明确约定林昌明应向原尤溪县人民政府水电站库区移民开发局交合同押金人民币叁万元及每年壹万元的场地租金，向颜禧淋交厂房租金人民币玖万元。二、原尤溪县人民政府水电站库区移民开发局为何于2013年1月6日在林昌明未交任何租金等应交合同款项时将其在2012年2月29日交的叁万元涉案合同押金全额退还给林昌明的富佳纺织公司，请法庭明察。三、因尤溪县西城城市建设指挥部出台尤城指〔2012〕62号《西城城市建设一期工程征迁工作方案》进行评估、等待征迁等，造成实际承租涉案厂房（林昌明）的福建省尤溪富佳纺织有限公司未能正常生产，无法按约定支付答辩人颜禧淋等人的租金。四、尤溪县水利局只能向尤溪县西城城市建设指挥部主张《潘山安置点生产用地租赁合同书》中依法应得的租金。五、颜禧淋（纪圣楷）也是涉案纠纷的受害者。其一、尤溪县西城城市建设指挥部出台尤城指〔2012〕62号《西城城市建设一期工程征迁工作方案》后，又未能实事求是落地实施，害了颜禧淋等人；其二、原尤溪县人民政府水电站库区移民开发局是自己为了完成招商引资项目任务，叫颜禧淋配合其执行相关合同终止、注销等行为；其三、2014年6月13日实际承租涉案厂房林昌明的去世，导致2012年3月1日《租赁合同》未能及时履行，直接给颜禧淋造成经济损失；其四、多年来，颜禧淋也因涉案纠纷引起精神抑郁不振，身体极度不适，长期血液透析来维持有限的生命，近期已到靠领政府困难补助的艰难境地。六、建议法庭依法从中调解，只有靠政府帮助，靠相关的干部敢担当、敢作为才能实际解决问题。综上所述，请法庭依法驳回尤溪县水利局的诉讼请求。 尤溪县西城城市建设指挥部未作陈述。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 对有争议的证据，本院认定如下：1.尤溪县水利局提交的《潘山安置点生产用地租赁合同书》，本院认为，该份证据能够证明尤溪县移民局、林昌明、纪圣楷于2012年3月1日签订租赁合同的事实及租赁合同的内容，予以确认。2.尤溪县水利局提交的收款单据/存款凭证、收款单据/进账单，本院认为，该组证据能够证明2012年2月29日林昌明向尤溪县移民局交纳履约保证金3万元的事实以及2013年1月6日尤溪县移民局将履约保证金3万元退回给富佳纺织公司的事实，予以确认。3.尤溪县水利局提交的《申请书》《关于同意终止租赁合同的函》，本院认为，该组证据能够证明2012年3月1日，颜禧淋因经营不善向尤溪县移民局申请提前解除2006年4月25日《潘山安置点生产用地租赁合同书》，2012年3月1日移民局同意颜禧淋提前解除租赁合同，予以确认。4.纪圣楷提交的《授权委托书》《租赁合同》，本院认为，该两份证据系颜禧淋与林昌明签订，对尤溪县水利局的主张不具有关联性，故对该两份证据不予采纳。5.纪圣楷提交的《协议书》，本院认为，该份证据第一条“于2012年3月1日签订的《潘山安置点生产用地租赁合同书》继续有效”，可确认纪圣楷认可2012年3月1日签订的租赁合同书，而第二条“不参与企业经营性投资，也不承担企业任何风险”并不能证明纪圣楷无需承担租赁土地的租金和违约金的责任，故对该份证据不予采纳。6.纪圣楷提交的《公证书》《合伙企业营业执照》，本院认为，该份证据能够证明尤溪县华鸿竹木制品加工厂的情况，但尤溪县移民局已于2012年3月1日同意颜禧淋提前解除《潘山安置点生产用地租赁合同书》的申请，故对该份证据不予采纳。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2006年4月25日尤溪县移民局与颜禧淋签订《潘山安置点生产用地租赁合同书》，将潘山安置点东侧3684㎡土地租赁给颜禧淋用于兴办木竹加工厂，租地年限20年（2006年5月1日至2026年4月30日），土地使用权每年每平方米缴纳2.5元。颜禧淋兴建了厂房并于2006年成立了私营合伙企业尤溪县华鸿竹木加工厂。2012年3月1日颜禧淋向原尤溪县移民局提交《申请书》，申请尤溪县移民局将《潘山安置点生产用地租赁合同书》提前收回并终止合同。2012年3月1日，尤溪县移民局向颜禧淋出具尤溪县移民局关于同意终止《潘山安置点生产用地租赁合同书》的函。 2012年3月1日，尤溪县移民局作为甲方，林昌明、纪圣楷作为乙方，双方签订一份《潘山安置点生产用地租赁合同书》，约定：“根据县政府[2005]63号会议纪要要求，为解决库区移民劳动力就业出路问题，甲乙双方本着自愿、公平、公正、诚信的原则、经友好协商，达成如下协议：1.租地面积：乙方租地面积为3684平方米，用于兴办富佳纺织厂，固定资产投资600万元以上；2.租地范围：乙方租赁地位于潘山安置点东侧，其四至：东至竹制品深度加工厂、西至边坡、南至路、北至林地（详见供地红线图）；3.租地年限：14年（即自2012年3月1日至2026年4月30日），租地期满后乙方所投资的动产、不动产必须在期满之次日起算三个月内自行拆除完毕，逾期视为乙方放弃权利，甲方享有处分权，对此乙方表示同意；4.土地租地费用及乙方付款方式：乙方以所承租土地使用权每年按2.5元/㎡计算承付综合管理费、基础设施维护费和土地使用权租赁金（其中综合管理费占50％、基础设施维护费占20％、土地使用权租赁金占30％）。租赁合同期内的当年土地使用租地费用必须在当年第一个月10日前一次性付清。5.双方权利义务：（1）甲方负责乙方所需用地的征用，并将该宗地于2012年3月1日前按现状交付乙方使用。（2）甲方提供现有10KV供电网络，如需新增变压器等供电设施费用由乙方自负。（3）甲方负责铺设水管至乙方厂区。（4）甲方应协助维护乙方创办企业合法经营所需的社会治安环境。（5）乙方必须设立具备独立法人资格，依法经营，独立承担民事责任公司。乙方必须在本合同签订之日起10个月内依法注册成立公司，公司成立后本合同乙方的权利义务由成立后的公司承接。不得办成福利型企业。本着节约用地的原则，乙方投资项目的固定资产投资强度与用地规划控制指标必须符合闽国土资字[2005]58号文规定的标准……（11）乙方在签订租赁合同时，应向甲方缴纳履约保证金人民币30,000元，待乙方项目投产时甲方退回履约保证金本金（不计息）……6.违约责任：（1）乙方违反本合同第四条约定，未按时足额交纳租地费用，90天内按所欠金额日1‰向甲方支付逾期付款违约金；超过90天至180天内，按所欠金额日2‰向甲方支付逾期付款违约金；超过180天内，按所欠金额5倍计算承付违约金，甲方有权依法处置乙方的固定资产用于抵交乙方租地费用等，由此造成的一切损失由乙方自行承担……7.未经甲方同意，乙方不得改变土地用途、不得擅自改变企业生产性质、不得将土地私自转租或变相转租。8.若因甲乙双方不可抗拒的因素（如国家征用、天灾等）所获得的赔偿、补偿、或补助等收入，乙方只能获得属于乙方投资于营运部分的补偿收入，其余的应全额归甲方。9.本合同自甲、乙双方签字并经尤溪县公证处公证之日起生效……”。 2012年12月25日，富佳纺织公司成立，法定代表人（负责人）为林昌明，企业类型为有限责任公司（自然人独资），经营范围为纺纱、织布生产、销售等。该公司成立后，尤溪县移民局于2013年1月6日将履约保证金30,000元退回给富佳纺织公司。2012年12月12日，尤溪县西城城市建设指挥部作出尤城指[2012]62号《西城城市建设一期工程征迁工作方案》，将富佳纺织公司列入征迁范围，按照该文件，富佳纺织公司应于2013年1月31日前完成征收的评估，应于2013年3月10日前完成征迁协议的签订，应于2013年4月30日前完成搬迁、拆除和地面物清除，应于2013年5月10日前完成土地的征收。富佳纺织公司至今仍未与尤溪县西城城市建设指挥部签订征迁补偿协议，亦未支付给尤溪县水利局其所欠的土地租地费用。 另查明，林昌明于2014年6月13日病故。其法定继承人有詹爱珍（之妻）、林正河、林正榕（之子）、林燕、林娟、林文（之女），上述法定继承人于2014年12月24日向本院提交《放弃继承权声明书》一份，声明放弃对被继承人林昌明全部遗产的继承权。 本院认为，本案争议的焦点为：一、关于2012年3月1日签订的租赁合同是否有效的问题。2012年3月1日签订的《潘山安置点生产用地租赁合同书》系林昌明、纪圣楷为了兴办富佳纺织厂，与尤溪县移民局签订的合同，系双方的真实意思表示，未违反法律、法规的强制性、禁止性规定，虽未公证，但已经实际履行，故该合同合法有效。二、关于案涉合同能否解除及应否返还生产用地的问题。根据《中华人民共和国合同法》的规定，合同的解除既可以约定解除，亦可以法定解除。案涉合同双方未在合同中约定合同解除的条件。根据我国《合同法》第九十四条之规定“有下列情形之一的,当事人可以解除合同:(一)因不可抗力致使不能实现合同目的;(二)在履行期限届满之前,当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务;(三)当事人一方迟延履行主要债务,经催告后在合理期限内仍未履行;(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的;(五)法律规定的其他情形”。从双方2012年3月1日签订的《潘山安置点生产用地租赁合同书》可以看出，富佳纺织公司必须在当年第一个月10日前一次性付清当年土地使用租地费用。在租赁合同履行期内，富佳纺织公司却自2012年3月1日起至今9年多时间内未向尤溪县水利局支付土地租地费用，其违约行为构成根本性违约。鉴于富佳纺织公司不支付租金的实际情况，双方签订合同的目的已无法实现，且尤溪县西城城市建设指挥部已将富佳纺织公司列入征迁范围，客观上亦导致租赁合同无法再履行，双方当事人之间的租赁合同已具备解除的条件。故尤溪县水利局主张解除双方的租赁合同，并将潘山安置点生产用地予以返还，于法有据,本院予以支持。三、关于本案责任主体确定的问题。根据《潘山安置点生产用地租赁合同书》第五条第五款“乙方必须设立具备独立法人资格，依法经营，独立承担民事责任公司。乙方必须在本合同签订之日起10个月内依法注册成立公司，公司成立后本合同乙方的权利义务由成立后的公司承接……”，依该约定，案涉合同权利义务的承受主体应是富佳纺织公司。因此，尤溪县水利局主张将纪圣楷及林昌明的法定继承人詹爱珍、林正河、林燕、林娟、林文、林正榕作为本案诉讼请求的责任主体，缺乏依据，本院不予支持。四、关于案涉土地租地费用及违约金的问题。因《潘山安置点生产用地租赁合同书》至今未解除，故富佳纺织公司应当支付土地租地费用至合同解除之日止。合同解除后,富佳纺织公司还应向尤溪县水利局支付实际占有使用期间的租地费用。依据租赁合同约定，土地租地费用标准为2.5元/m²/年×3684m²＝9210元/年。综上，尤溪县水利局要求按9210元/年支付从2012年3月1日起至实际返还土地之日止的土地租地费用的诉讼请求，本院予以支持。再根据《潘山安置点生产用地租赁合同书》约定，租赁合同期内的当年土地使用租地费用必须在当年第一个月10日前一次性付清。富佳纺织公司未按约定交纳租地费用，已经构成违约，应当承担违约责任，支付违约金。案涉合同中关于未按时足额交纳租地费用的违约责任约定：“乙方违反本合同第四条约定，未按时足额交纳租地费用，90天内按所欠金额日1‰向甲方支付逾期付款违约金；超过90天至180天内，按所欠金额日2‰向甲方支付逾期付款违约金；超过180天内，按所欠金额5倍计算承付违约金……”。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十九条“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决”的规定，因尤溪县水利局无法向本院举证富佳纺织公司未支付租地费用给其造成的实际损失，而案涉合同约定的“所欠金额5倍计算违约金”的计算标准在本案中明显过高，显失公平，本院予以调整，结合本案的实际情况，酌定本案的违约金按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。因此，违约金为9210元/年从2012年3月11日起至实际支付之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。五、关于案涉颜禧淋与林昌明、纪圣楷签订的《授权委托书》、颜禧淋与林昌明签订的《租赁合同》、林昌明与纪圣楷签订的《协议书》与2012年3月1日签订的《潘山安置点生产用地租赁合同书》是否存在关联的问题。上述《授权委托书》《租赁合同》《协议书》系颜禧淋、林昌明、纪圣楷三人之间的约定，该约定尤溪县水利局并不认可，对尤溪县水利局无约束力。故纪圣楷关于2012年3月1日《潘山安置点生产用地租赁合同书》其是受颜禧淋委托与尤溪县移民局签订的抗辩主张，本院不予采纳，但颜禧淋、林昌明、纪圣楷三人之间是否存在其他债权债务关系，各方可另行主张。 综上所述，对尤溪县水利局的诉讼请求，于法有据部分，本院予以支持，依据不足部分，本院不予支持。在诉讼期间，尤溪县水利局对变更后的第五项诉讼请求撤回起诉，系其对自身民事权利所作的处分，未违反法律规定，予以准许。詹爱珍、林正河、林燕、林娟、林文、林正榕、富佳纺织公司、尤溪县西城城市建设指挥部经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为对抗辩权的放弃。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百零八条、第一百一十四条、第二百一十二条、第二百二十六条、第二百二十七条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十九条第一款和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下： 一、解除尤溪县水利局与林昌明、纪圣楷于2012年3月1日签订的《潘山安置点生产用地租赁合同书》； 二、福建省尤溪富佳纺织有限责任公司应于本判决生效之日起十五日内将其占有使用的尤溪县潘山安置点生产用地返还给尤溪县水利局； 三、福建省尤溪富佳纺织有限责任公司应于本判决生效之日起十五日内按9210元/年的标准向尤溪县水利局支付自2012年3月1日起至实际返还生产用地之日止的土地租地费用，并支付该款从2012年3月11日起至实际支付之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的违约金。 四、驳回尤溪县水利局的其他诉讼请求。 如果未按上述判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费7939.5元，公告费600元，共计8539.5元，由尤溪县水利局负担6034元，由福建省尤溪富佳纺织有限责任公司负担2505.5元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  刘友水 审 判 员  林荣义 人民陪审员  罗良趾 二〇二〇年九月十一日 法官 助理  苏晓青 书 记 员  张 霞 附主要法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百零八条当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。 第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付租金租期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期限不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期限一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期满时支付。 第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》 第二十九条第一款当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 申请执行提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。 调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。