江西省高级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）赣委赔监4号申诉人（赔偿请求人）杨卫东，男，1952年6月17日出生，汉族，住抚州市临川区。申诉人（赔偿请求人）邱丽华，女，1967年6月27日出生，汉族，住抚州市临川区。被申诉人（赔偿义务机关）南城县公安局，所在地址南城县建昌大道**。法定代表人包芳蔚，南城县公安局局长。委托代理人钟涛，南城县公安局干部。委托代理人钟寿明，南城县公安局干部。被申诉人（复议机关）抚州市公安局，住所地抚州市迎宾大道**。法定代表人罗富杨，抚州市公安局局长。委托代理人王胜平，江西澍正律师事务所律师。申诉人杨卫东、邱丽华申请南城县公安局违法刑事拘留国家赔偿一案，不服抚州市中级人民法院赔偿委员会作出的（2019）赣10委赔3号决定，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审查终结。申诉人杨卫东、邱丽华于2019年5月8日向南城县公安局提出赔偿申请。2019年6月20日，南城县公安局作出[2019]南公不赔字第1号不予国家赔偿决定，对杨卫东、邱丽华提出的国家赔偿请求不予赔偿。杨卫东、邱丽华不服，向抚州市公安局申请复议，抚州市公安局于2019年8月19日作出抚公赔复决字[2019]002号刑事赔偿复议决定，维持南城县公安局作出的不予赔偿决定。杨卫东、邱丽华不服，于2019年8月29日向抚州市中级人民法院赔偿委员会（以下简称抚州中院赔委会）申请作出赔偿决定。抚州中院赔委员会作出（2019）赣10委赔3号决定，驳回杨卫东、邱丽华的国家赔偿申请。抚州中院赔委员会经审理查明，2014年4月8日，杨卫东前妻邱国华、儿子杨振宇、杨振彪到南城县公局报案称杨卫东、邱丽华涉嫌重婚罪。南城县公安局进行调查取证，并于2014年4月9日对杨卫东、邱丽华进行立案侦查，同日以其两人涉嫌重婚罪为由进行刑事拘留。2014年4月11日南城县公安局向南城县人民检察院提请批准逮捕，2014年4月18日南城县人民检察院以杨卫东、邱丽华构成重婚罪证据不足为由对其作出不批准逮捕决定，同日南城县公安局对杨卫东、邱丽华进行了释放，并于当日对其两人采取了取保候审措施。2014年5月14日南城县公安局以杨卫东、邱丽华涉嫌重婚罪向南城县人民检察院移送审查起诉。2014年7月25日南城县人民检察院向南城县公安局出具撤销案件建议书，同日南城县公安局对杨卫东、邱丽华重婚案作出撤销案件决定，并于当日向其两人送达了撤销案件决定书，其两人也分别在撤销案件决定书(副本)上签字确认。当日南城县公安局还对杨卫东、邱丽华分别作出解除取保候审决定，并退还保证金，两人亦分别在解除取保候审决定书、退还保证金决定书上签字确认。2014年8月10日中国工商银行股份有限公司南城支行向杨卫东、邱丽华退还保证金。2019年5月8日杨卫东、邱丽华向南城县公安局提出国家赔偿申请。南城县公安局经审查认为，该局对杨卫东、邱丽华采取刑事强制措施未违反刑事诉讼法的规定，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第十七条第一项规定的侵犯人身权的范围，且杨卫东、邱丽华申请国家赔偿已超过国家赔偿法规定的两年请求时效，遂于2019年6月20日作出［2019］南公不赔字第1号不予国家赔偿决定，决定对赔偿请求人杨卫东、邱丽华提出的国家赔偿请求不予赔偿。杨卫东、邱丽华向抚州市公安局申请刑事赔偿复议。抚州市公安局于2019年8月19日作出抚公赔复决字［2019］002号刑事赔偿复议决定，决定维持赔偿义务机关南城县公安局作出的不予赔偿的决定。杨卫东、邱丽华不服，于2019年8月29日向该院赔偿委员会申请作出赔偿决定。抚州中院赔委员会认为，国家赔偿法第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。该案中，2014年7月25日南城县公安局对杨卫东、邱丽华重婚案作出撤销案件决定，并于当日向其两人分别送达了撤销案件决定书，其两人也分别在撤销案件决定书(副本)上签字确认。当日南城县公安局还对杨卫东、邱丽华分别作出解除取保候审决定，并退还保证金，两人也分别在解除取保候审决定书和退还保证金决定书签字确认。由此可知，2014年7月25日杨卫东、邱丽华已经知道南城县公安局行使职权时的行为侵犯了其人身权，但其于2019年5月8日就案涉刑事拘留行为明确向南城县公安局申请国家赔偿，已超过国家赔偿法关于请求国家赔偿2年时效的规定，且无证据证明其逾期申请国家赔偿具有正当理由，对其国家赔偿申请依法应予驳回，故南城县公安局对赔偿请求人杨卫东、邱丽华作出不予赔偿的决定，并无不当。复议机关抚州市公安局收到杨卫东、邱丽华的复议申请后，依法进行审查并作出维持赔偿义务机关南城县公安局作出的不予赔偿的决定，亦无不当。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条、第十九条第（一）项、第二十条的规定，决定驳回赔偿请求人杨卫东、邱丽华的国家赔偿申请。杨卫东、邱丽华不服上述决定，向我院赔偿委员会提出申诉称：1.抚州中院赔委员会在办理案件过程中没有让南城县公安局质证，且其作出的决定书未对南城县公安局刑事侦查违法事实有任何表述及确认；2.申诉人自2015年至今一直在向江西三级法院、纪检、人大等机关投诉控告。据此，请求撤销抚州中院赔委会作出的（2019）赣10委赔3号决定，并赔偿申诉人因南城县公安局违法刑事拘留造成的人身自由赔偿金72243.04元，精神损害赔偿金各2000元，并要求南城县公安局消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。被申诉人南城县公安局提交意见称，1.该局对申诉人采取刑事拘留强制措施是合法的。该局根据案发时的调查情况，对杨卫东、邱丽华涉嫌重婚罪作出立案决定，并对二人采取刑事拘留，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条的规定，随后在法定期限内向人民检察院提起批准逮捕，南城县人民检察院以证据不足不予批准逮捕后，该局立即解除了刑事拘留措施，依法释放并取保候审，不属于国家赔偿法第十七条第一项规定的赔偿范围。2.申诉人向该局提出赔偿申请已超过请求时效。2014年7月12日该局对申诉人涉嫌重婚案作出了撤销案件决定，并已依法送达。其两人直至2019年5月8日才向该局提出赔偿申请，已经超过了国家赔偿法规定的请求时效。综上，请依法驳回申请人的申诉。被申诉人抚州市公安局提交意见称，南城县公安局于2014年4月9日对两申诉人刑事拘留，同年4月18日取保候审，7月25日解除取保候审，并对案件撤销案件处理。根据国家赔偿法第三十九条规定，赔偿请求人请求赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。两申诉人自签署解除取保候审决定书至申请国家赔偿的时间长达近5年，且无因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的情况。抚州中院赔委会驳回申诉人的赔偿申请决定认定事实清楚，适用法律正确，请依法驳回杨卫东、邱丽华的申诉。本院赔偿委员会经复查对原决定查明的事实予以确认。本院赔偿委员会认为，根据国家赔偿法第三十九条第一款的规定，公民、法人或者其他组织以国家机关及其工作人员行使职权侵犯其合法权益为由请求国家赔偿，应当在其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起两年内提出。本案中，杨卫东、邱丽华于2014年7月25日在南城县公安局撤销案件决定书（副本）、解除取保候审决定书（副本）和退还保证金决定书（副本）上签了名，应认定申诉人杨卫东、邱丽华早在2014年7月就已经知道被申诉人南城县公安局对其采取的强制措施可能侵害其人身权，其于2019年5月以南城县公安局采取的强制措施违法为由申请国家赔偿，明显超过了两年的请求时效。抚州中院赔委会（2019）赣10委赔3号决定，以申诉人的赔偿请求超过两年请求时效为由驳回杨卫东、邱丽华的国家赔偿申请，符合法律规定。杨卫东、邱丽华主张其自2015年至今一直在向江西三级法院、纪检、人大等机关投诉控告，控告的时间应不计算在时效内。但投诉控告并不属于国家赔偿法第三十九条第二款规定的不可抗力或其他不能行使请求权的障碍，对该主张本院赔偿委员会不予支持。据此，依照《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（二）项之规定，本院赔偿委员会决定如下：驳回杨卫东、邱丽华的申诉。二〇二〇年九月三日