安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖01行终565号 上诉人（原审原告）裴莉，女，1962年10月13日出生，汉族，住合肥市瑶海区。 被上诉人（原审被告）合肥市公安局包河分局，住所地合肥市包河大**，统一社会信用代码11340100002992998J。 法定代表人：李强，该局局长。 委托诉讼代理人：宋又品，该分局民警。 委托诉讼代理人：胡亚飞，该分局民警。 被上诉人（原审被告）合肥市公安局，住，住所地安徽省合肥市寿春路**一社会信用代码11340100002990618T。 法定代表人：马军，该局局长。 委托诉讼代理人：张良，该局公职律师。 委托诉讼代理人：杨春荣，该局公职律师。 上诉人裴莉因诉合肥市公安局包河分局（以下简称包河公安分局）政府信息公开及合肥市公安局（以下简称市公安局）行政复议一案，不服安徽省合肥市包河区人民法院(2020)皖0111行初73号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，2019年11月15日，原告裴莉向包河公安分局提交了《政府信息公开申请》一份，申请内容为：习**总书记在“全力推进法治中国”中说“领导干部不但要做尊法学法守法用法的模范，更要自觉将推动全社会树立法治意识，增强全民法治观念扛在肩上、记在心上、落在行动上。要通过带头推进全民普法、带头尊法学法、模范守法用法的行动和努力，不断增强人民群众对法律的内心拥护和真诚信仰，切实增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使尊法、信法、守法、用法、护法成为全体人民的共同追求。”现申请被告包河公安分局公开以下信息：1、你局组织学习传达该重要讲话的具体时间和地点；2、你局组织本单位人员前往富平县习**陵园参观学习的具体时间；3、你局对申请人在2016年4月4日清明节向习**敬献大花篮的行为如何评价。包河公安分局收到裴莉申请后，于2019年11月21日作出合公包（2019）第6号《合肥市公安局包河分局关于申请公开政府信息的答复》答复内容为：“因你申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息，现告知你不予公开你申请的信息。”2019年11月22日，包河公安分局将合公包（2019）第6号《合肥市公安局包河分局关于申请公开政府信息的答复》邮寄送达给裴莉。裴莉不服，于2020年1月13日向被告市公安局提起行政复议。市公安局经复议认为，裴莉向包河公安分局申请公开的信息与公安机关履行行政管理职能并无直接关联，裴莉申请的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息，包河公安分局依据上述规定在法定期限内对裴莉作出的答复并无不当。2020年4月2日，市公安局作出合公行复决[2020]6号行政复议决定书，维持包河公安分局合公包[2019]第6号公答《合肥市公安局包河分局关于申请公开政府信息的答复》。2019年11月22日，复议决定送达原告裴莉。裴莉不服，向包河区人民法院提起诉讼，请求：一、撤销市公安局作出的合公行复决[2020]6号行政复议决定书；二、判令市公安局重新作出行政复议决定；三、撤销包河公安分局作出合公包（2019）第6号《合肥市公安局包河分局关于申请公开政府信息的答复》；四、本案诉讼费用由被告承担。 一审法院审理认为，裴莉申请的信息不是包河公安分局在履行行政管理职能过程中制作或获取的，以一定形式记录、保有的信息。包河公安分局以原告申请的信息不属于《中华人民共和国信息公开条例》所规定的政府信息，答复不予公开，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（一）项的规定，判决驳回原告裴莉的诉讼请求。 上诉人裴莉上诉称，1.对国家领导人重要指示的组织学习是常态，机关学习重大活动或一般活动都要保存学习记录。2.一审法院也应组织学习国家领导人讲话。3.政府信息公开是以公开为原则，不公开为例外。被上诉人是否学习习总书记讲话，关系到被上诉人是否落实中共中央依法治国方针，涉及到包河区人民的利益。请求：依法撤销安徽省合肥市包河区人民法院(2020)皖0111行初73号行政判决，并支持上诉人一审全部诉求。 被上诉人包河公安分局辩称，上诉人申请公开的信息内容与包河公安分局履行行政管理职能无关，故上诉人要求公开的信息不属于《政府信息公开条例》规定的政府信息，包河公安分局不予公开并不违法。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人市公安局辩称，市公安局作出维持原行政行为复议决定，程序合法。请求驳回上诉、维持原判。 原审被告包河公安分局向原审法院提供的证据有：1、合肥市公安局包河分局关于申请公开政府信息的答复[合公包（2019）第6号公答]，证明被告作出行政行为的时间、内容。2、国内挂号信函收据，证明送达的方式和时间。3、政府信息公开申请表，证明被告收到原告申请的时间和原告申请的内容。4、裴莉身份证，证明原告身份。 原审被告市公安局向原审法院提供的证据有：1、行政复议申请书及其附件、申请人身份证明等证明复议申请材料，证明被告依法受理行政复议申请，行政复议程序合法。2、合公行复答通【2020】6号行政复议答复通知书及送达回执、包河公安分局行政复议答复书、市公安局行政复议期限延长通知书及送达回证、邮寄单，证明被告行政复议程序合法。3、合公行复决【2020】6号行政复议决定及送达回执、邮寄单，证明被告作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿、程序合法。4、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》，证明被告作出的行政复议决定适用法律依据正确。 原审原告裴莉向原审法院提供的证据有：1、合肥市公安局行政复议决定书；2、包河公安分局关于申请公开政府信息的答复；3、行政复议申请书，4、邮寄面单；5身份证复印件。以上证据证明原告向被告寄送了相关的材料，要求被告给予答复，被告给予答复并提起行政复议的事实。 上述证据均已随案移送本院。 经审理查明，一审判决认定事实清楚，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，不属于政府信息且被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，上诉人裴莉申请公开的信息不是被上诉人包河公安分局在履行行政管理职责过程中制作或者获取的信息，不属于政府信息。被上诉人包河公安分局作出的政府信息公开答复书，程序合法，适用法律正确。被上诉人市公安局受理上诉人复议申请并作出行政复议决定，证据充分，程序合法。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人裴莉承担。 本判决为终审判决。 审判长 黄 成 审判员 应道荣 审判员 李进学 二〇二〇年九月二十二日 法官助理葛玉婷 书记员丁亚敏 附：相关法律依据 一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。