上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初458号原告张国英，女，1957年2月5日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人张岁冬(系原告丈夫)，男，1956年1月24日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人杨念平，北京在明律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人吴勤龙，男。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。原告张国英不服被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规划资源局)责令交出土地决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月3日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案。原告张国英及其委托代理人张岁冬、杨念平，被告浦东规划资源局的委托代理人吴勤龙、王寒笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规划资源局于2019年12月16日根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资规﹝2017﹞1号)的规定，作出沪浦征地责令﹝2019﹞第159号责令交出土地决定(以下简称被诉责令交地决定)：责令张国英(户)自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区三林镇中林村薛家桥队薛家宅XXX号(以下简称系争房屋)，交出土地，搬至浦东新区瑞和路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区浦三路XXX弄XXX号XXX室。原告张国英诉称，原告系浦东新区三林镇中林村薛家桥队薛家宅**宅基地及其上房屋权利人，被告作出被诉责令交地决定所依据的评估报告评估价格背离市场价值，认定的房屋建造年代及有证面积错误，被告未对原告社会保障问题进行处理，被告所作被诉责令交地决定事实认定不清，证据不足，违反法律程序，法律依据不足，严重侵害了原告的合法权益。故请求法院判令撤销被诉责令交地决定。被告浦东规划资源局辩称，被诉责令交地决定认定事实清楚，证据确凿、适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实证据及法律依据，依法应予驳回。经审理查明，系争房屋坐落于上海市浦东新区三林镇中林村薛家桥队薛家宅XXX号，《上海市农村宅基地使用证》记载的土地使用者：张国英，土地座落：三林乡中林村薛介桥队。该处在册户籍人口有张国英、张宁、张毅君、张岳阳。1993年11月12日，上海市人民政府作出沪府土征(1993)第429号《关于批准市开成综合开发总公司委托上海农口房产总公司办理金光新村住宅建设工程征地的通知》，系争房屋所在土地被征用。2017年5月31日，上海市人民政府作出沪府土﹝2017﹞279号《关于批准浦东新区2016年第108批次建设项目征收土地的通知》，系争房屋所在的土地被纳入征收范围。2017年7月10日，浦东新区政府发布沪﹝浦﹞征地告[2017]040号《征收土地方案公告》。2018年4月20日，原上海市浦东新区规划和土地管理局发布沪﹝浦﹞征地房补告[2018]第008号《征地房屋补偿方案公告》，该区域土地使用权基价为1,950元/平方米，价格补贴为450元/平方米，安置房均价根据房屋坐落分别为3,300元/平方米或4,050元/平方米。经浦东新区政府2019年4月10日批准，签约期限为2019年5月6日至5月20日。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称浦东房屋征收中心)委托上海市浦东第四房屋征收服务事务所有限公司处理征地范围内房屋补偿具体事宜。根据系争房屋的上海市农村宅基地使用证、上海县农村(居民)宅基地使用权申报表、上海县农村宅基地勘丈记录表、上海县农村宅基地面积量算表、上海县农村(居民)宅基地使用权审核表、村民建房报批表、三林乡村民造房用地许可证、三林镇村民建房用地申请表、户籍摘录表、居民户口簿、张伯汀(户)集体土地居住房屋拆迁补偿安置协议等，上海市浦东新区三林镇人民政府认定，张国英(户)房屋有证建筑面积为178平方米，未见证建筑面积72.06平方米，在册人口4人，即原告张国英、张宁(原告女儿)、张毅君(女婿)、张岳阳(外孙子)，因张宁、张毅君、张岳阳他处享受过动迁安置，应安置人口为原告1人。2018年6月19日上海万千土地房地产估价有限公司以2018年4月20日为价值时点对系争房屋进行了评估，房屋1的重置单价为1,269元/平方米,成新率为85%,评估单价为1,079元/平方米；房屋2的重置单价为1,099元/平方米,成新率为85%,评估单价为934元/平方米；房屋1的装饰评估价为58,759元；房屋2的装饰评估价为4,412元。征收实施部门分别于2019年4月15日、2019年8月16日向该户送达了房屋补偿分户报告单和评估鉴定意见征询函，该户未在规定期限内提出鉴定申请。因张国英(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心于2019年11月9日向该户送达沪浦房征补(2019)第(168)号《具体补偿方案》和产权调换房屋估价报告单。具体补偿方案的主要内容是：张国英(户)可得房屋货币补偿安置款616,652元，提供浦东新区瑞和路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积96.96平方米，三室一厅，房屋安置价为310,272元；浦东新区浦三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积73.12平方米，二室一厅，房屋安置价为299,792元；以上两处安置房屋建筑面积合计为170.08平方米，安置价合计为610,064元。与张国英(户)进行产权房屋调换后，该户应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款73,117.04元。浦东房屋征收中心将支付该户装修补偿款、附属设施补偿款共计98,023元。两相抵扣后，浦东房屋征收中心将支付该户24,905.96元。上述费用结算将在实施补偿时进行。浦东房屋征收中心还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费。2019年11月9日，被告向张国英(户)送达两次征地房屋补偿协调会议通知，张国英(户)人员参加了其中2019年11月12日的协调会。2019年11月25日浦东房屋征收中心向张国英(户)送达了实施补偿的通知，该户明确拒绝补偿。经浦东房屋征收中心申请，被告于同年12月16日作出被诉责令交地决定。原告张国英不服，向本院提起行政诉讼，要求判如所请。以上事实由征地通知、征收土地方案公告、被征收房屋坐落图、房屋补偿调查结果公示、可建未建房屋建筑面积认定公示、照片、见证单、征地房屋补偿方案公告、公告照片、见证单、征地房屋补偿方案实施告知书、公告照片、见证单、征地房屋补偿委托实施合同、征收集体土地房屋补偿口径、协商结果登记表、投票确定估价机构结果表、确定估价机构结果公示、公示照片、见证单、评估机构营业执照、资质证书、估价师资质证书、评估分户报告单及送达回证、估价汇总表、评估鉴定征询函及送达回证、宅基地使用证、宅基地使用权申报表、宅基地勘丈记录表、宅基地面积量算表、宅基地使用权审核表、村民建房报批表、村民造房用地许可证、村民建房用地申请表、房屋征收补偿委托书及身份证明、户籍资料及户口簿、他处动迁协议、房屋有证建筑面积的说明、房屋有证建筑面积的计算、可建未建建筑面积审核表、房源调拨单及清单、照片、见证单、房地产权证及登记簿、安置房屋估价报告、空房证明、谈话笔录、上岗证、旁证人身份证明、具体补偿方案及送达回证、补偿安置计算说明、会议通知及送达回证、签到及协调会记录、实施补偿的通知及送达回证、实施具体补偿记录、原告户搬迁交地事宜的情况报告等、责令交地决定书送达回证等证据，以及当事人的庭审陈述予以证实。本院认为，根据《暂行规定》第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，故被告浦东规划资源局具有作出被诉责令交地决定的职权。因张国英(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，被告依据浦东房屋征收中心的申请，在组织了各方协调未果且原告拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交地决定，程序合法。根据查明的事实，系争房屋属于征收范围。根据《暂行规定》第十二条的规定：征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。被告以原告户宅基地使用证、宅基地使用权审核表、建房报批表等认定原告张国英户作为被征收补偿人，符合上述规定。被诉责令交地决定以张国英(户)作为被征收人，对系争房屋的面积、评估价格、补偿安置标准、产权房屋调换计算等的认定符合相关规定，未侵犯原告户的合法权益。被告浦东规划资源局作出的被诉责令交地决定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告对被告认定被征收房屋面积持有异议，认为宅基地勘丈记录和面积计算有误但无相应有效证据证明。原告对基地补偿口径不认可以及关于应当享受社会保障等的异议，不属于本案审查范围。综上，原告的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张国英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张国英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  沈洁审 判 员  洪伟人民陪审员  高倩二〇二〇年九月二十八日法官 助理  王颖书 记 员  金威附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。