山东省济南市章丘区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁0181行赔初9号 原告窦希河，男，1963年7月5日出生，汉族，住济南市,身份号码。 被告济南市章丘区绣惠街道办事处，住所地济南市。统一社会信用代码11370181MB2832513Y。 法定代表人孟亮，主任。 委托代理人王永振，该单位综治办主任。 委托代理人于忠，章丘翔宇法律服务所法律工作者。 原告窦希河因与被告济南市章丘区绣惠街道办事处行政赔偿一案，于2020年4月10日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，于2020年4月16日向被告济南市章丘区绣惠街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告窦希河，被告济南市章丘区绣惠街道办事处出庭负责人刘奉伟及委托代理人王永振、于忠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告窦希河诉称，请求：1、原告要求被告补偿：2018年6月份被告在违法的前提下，拆除原告窦希河在绣惠街道办事处的绣惠钢铁市场内的合法经营的门面房，门面房的经营收入补偿款为3300万人民币，还有门面房的实际价值50万人民币。2、原告要求被告补偿从2018年4月起到2020年3月份止两年时间，原告为得到合理合法的补偿款，这期间起诉区政府要补偿没有得到合理合法补偿款起诉被告的拆迁行为违法，原告要合理合法补偿产生诉讼费、法律咨询费、律师费、精神抚慰金共计18万元人民币。3、原告在绣惠钢铁市场合法合理的经营，遭遇到被告违法的拆除行为理应被告赔偿原告的合法合理的所得的补偿的赔偿的相应的惩罚性赔偿，要赔偿补偿款的2倍赔偿。事实与理由： 一、房屋的拆除补偿首先遵循国家的法律法规、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，“征收被征收土地的原用途予以补偿。”国家需要征用土地并依法对被征收人予以补偿。宪法第十三条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯，国家依照法律规定保护公民分私有财产和继承权。国家为了公共利益需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”被告是街道办事处，没有权利拆除合理合法的建筑，征收集体土地需要省、自治区、直辖市人民政府，甚至国务院批准，由市、县级以上人民政府予以公告并组织实施，被告没有这个权利征收土征用土地。被告在知法犯法违背国家法律法规，原告的门面房已拆除既成事实，被告还是一级人民政府，原告也不说别的了，原告要求被告合法合理的按国家征地补偿办法，可得到相应国家补偿标准。按原来的《土地管理法》征收的补偿标准：补偿标准按征收地块，前三年产值，收益的平均补偿六到十年的收益，最多不超过三十年。为了保障被征收的合法权益，又出台了2019年新的《土地管理法》，土地征收补偿的基本原则是保障被征地农民原有生产水平不降低，长远的生计有保障。原告在绣惠钢铁市场经营了三十多年，原告在绣惠钢铁市场从2015年5月份起到2018年5月份三年共计纯收入350万元，按每年110万元算，三十年的收入3300万元人民币。 从钢铁市场拆除至今为止，原告为要到合理合法法律层面的合理解释，起诉章丘区人民政府、山东省济南市中级人民法院行政裁定书（2018）鲁01行初757号，山东省高级法院上诉，都说明章丘区政府没有参与绣惠钢铁市场的拆迁。原告到山东省自然资源厅举报、到济南市章丘区国土资源局反映问题，都没有得到合法的回音，原告找律师、法律方面的咨询，这些需要跑路，跑路需要费用吧！房子拆了，买卖没法干了，补偿款没有人给，精神受到极大的打击，精神压抑，社会群众嘲笑，精神损失费、精神抚慰应该赔偿吧，共给25万元人民币吧。 被告是一级人民政府的机构，理应遵纪守法，依法行政，维护社会的和谐秩序，拆人家房子这么大的事应依法，不是不明吧！有纪不守有法不依，明目张胆，违反国家法律法规，知法犯法，罪加不是一等，而是极其严重的犯罪勾当，理应加大处罚力度，违法犯罪也不是原告该管的事，被告违法的侵害原告合法权益，被告有错在先，被告应当赔偿原告合情合理一定现金补偿。原告要求被告赔偿原告的补偿款的两倍数额。 为了维护原告合法权益，特起诉，请依法公正的作出合理合法的 判决。 原告窦希河向本院提供了以下证据： 1.2018年4月份录制的拆迁之前的房屋经营状况的录像一份，证实原告之前是在钢铁市场正常经营； 2.本院作出的（2019）鲁0181行初216号行政判决书一份，证实被告的拆除行为已被法院认定违法； 3.营业执照复印件； 4.租赁合同、代扣租赁费协议书各一份，缴费手续三份； 5.（2019）鲁行终133号行政裁定书，证实区政府未参与被告所述的拆迁行为； 6.（2019）鲁0181行初162号行政裁定书，证实冻结公告发布的是不合法的。 被告济南市章丘区绣惠街道办事处辩称，原告所提起的侵权之诉，贵院已经作出（2019）鲁0181行初216号生效判决，在侵权之诉审理之时，被告已经讲明原告房屋的确非被告实施强拆。原告房屋被拆除是因原告所在片区房屋均已被拆除，后续施工队伍认为原告房屋也已与被告签订过协议，故将原告房屋拆除，被告对此不知情。但既然贵院已作出生效判决，被告尊重人民法院的判决，同意按照绣惠钢铁市场拆迁实施方案相应的标准对原告进行依法补偿。 被告济南市章丘区绣惠街道办事处向本院提交以下证据： 1.冻结通告一份，证实被告在2018年3月22日报章丘区委区政府批准决定对涉案片区即绣惠钢铁市场进行拆迁，对该范围内的房产进行冻结； 2.钢铁市场拆迁工作实施方案，证实2018年3月22日绣惠街道发布涉案片区的拆迁实施方案； 3.涉案片区的拆迁补偿明白纸及附件一份，证实涉案片区拆迁严格按照区委区政府的统一部署进行，对涉案片区范围内的建筑物、构筑物及地上附属物进行拆迁，并附有地上附属物的补偿标准以及车间的补偿标准； 4.原告涉案房屋的基本情况表； 5.涉案房屋的附属物调查表。 4、5号证据证实原告涉案房屋的基本状况及附属物的基本状况，上述两份证据是在2018年3月31日由济南市章丘区房屋征收服务中心指定的第三方所作出，原告的亲属沈念云在产权人处签字确认，确认原告房屋补偿12500元、附属物补偿1977.2元，以上合计是14477.2元。 经庭审质证，被告对原告提交的1号证据真实性、合法性、关联性有异议，认为从原告提交的录像来看，非原始载体，被告无法确认其真实性，也无法确认该录像的合法性，原告提供该录像意在证实拆迁前的经营状况、收入状况，被告认为原告诉称每年收入在110万元以上，既然原告收入在百万元以上，那么原告应提供相应的纳税证明或会计账来证实其收入状况，既然原告在本案庭审中自认其收入状况，被告建议人民法院向税务部门出具司法建议，就原告纳税状况进行审查；对原告提交的2-4号证据无异议；对原告提交的5、6号证据真实性无异议，对关联性、证明目的有异议，5号证据裁定的是原告将区政府列为被告，区政府诉讼主体不适格，6号证据证实的是冻结通告是过程性行为，不具有可诉性驳回了原告的起诉。 原告对被告提交的4-5号证据真实性无异议，但认为被告的五份证据均无效，是无稽之谈。被告是一级人民政府是根据区政府的规划，国家法律规定征收土地是县人民政府所作出，被告执行的是区政府的部署，认为被告的证据无效。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据内容真实、来源合法、与本案有关联，故认定为有效证据。 经审理查明，2018年7月2日，原告窦希河涉案房屋在没有签订补偿协议的情况下，被强制拆除。2019年9月2日，原告向本院提起行政诉讼。2020年2月26日，本院作出（2019）鲁0181行初216号行政判决书，判决确认被告济南市章丘区绣惠街道办事处拆除涉案房屋的行为违法。宣判后，双方当事人均未上诉。原告因要求被告赔偿，诉至本院。 另，查明，2018年3月31日，拆迁测量组工作人员对涉案房屋、及附属物等情况进行了测量、核实，制作了房屋基本情况表、旧城（村）改造附属物调查表，其中房屋基本情况表载明：原告房屋结构为砖木，面积测量数据为5×5=25（㎡）×500（元）=12500.00（元）。旧城（村）改造附属物调查表载明：地面包括花砖地面2.67×8=21.36（㎡）×20（元）=427.20（元），水泥路面4×5=20（㎡）×60（元）=1200.00（元）；水井有土井1个350.00（元）。原告妻子在上述两表上签字捺印确认。 本院认为，本案争议的焦点有两个：一、被告是否应当对涉案房屋赔偿；二、赔偿的范围、标准及赔偿数额。 关于是否应当赔偿的问题 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，被告拆除原告涉案房屋的行为已经被生效的人民法院判决确认违法，由于该违法行为造成原告的合法财产损失，被告应当承担赔偿责任。 赔偿的范围、标准及赔偿数额 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。据此，本案被告承担赔偿责任的范围是因强制拆除涉案房屋给原告造成的直接财产损失。 2017年12月18日，山东省国土资源厅、山东省财政厅作出鲁国土资字[2017]383号批复，该批复批准了《济南市征地地上附着物和青苗补偿标准（章丘区）》。本案应当适用山东省国土资源厅、山东省财政厅所批准的《济南市征地地上附着物和青苗补偿标准（章丘区）》的标准予以赔偿。 被告2018年3月22日发布的《钢铁市场拆迁工作实施方案》规定：“三、拆迁补偿办法……（二）企业房屋补偿办法……2、有集体建设土地手续的；或没有手续，但是区政府和镇街引进引办的，与区政府和镇街有协议合同的：按照济南市章丘区征地地上附着物和青苗补偿标准（章证办发[2017]65号）执行，其中砖混结构楼房每平方米850元；砖混结构平房每平方米600元；砖木结构平房每平方米500元；……其他附属物根据《济南市章丘区征地地上附着物补偿标准》执行……（三）奖惩办法及其他：1.符合条件的被拆迁房屋的拆除，被拆迁人可以自行拆除，也可以委托拆迁人拆除，但均不付任何费用，每个院落发给动迁费500元（此款验收合格后付清）。……2.奖励办法：符合条件分住户签订拆迁协议期限为3天，凡在签协议期内签协议者，每户奖励1000元；拆迁期限10天，5天内拆完的，每户奖励5000元，7天内拆完的，每户奖励3500元，10天内拆完的，每户奖励2000元，超过期限者不予奖励。……”根据以上规定，结合本案庭审调查核实的具体情况，被告对原告的赔偿数额为： 关于房屋的赔偿。原告对被告提交的房屋基本情况表记载的房屋测量数据无异议，且认可系其妻代为签字确认。故，具体房屋赔偿数额为：（砖木结构）5×5=25㎡×500=12500元。 关于附属物的赔偿。原告对被告提交的旧城（村）改造附属物调查表记载的情况无异议，且认可系其妻代为签字确认。故，具体附属物的赔偿数额为：花砖地面21.36㎡×20=427.2元，水泥路面20㎡×60=1200元，土井1个350元，共计1977.2元。 关于拆迁奖励。虽然原告未在规定的期限内签订补偿协议并完成搬迁，不符合获得签约奖励以及搬迁奖励的条件，但是考虑到被告强制拆除涉案房屋行为违法，如不将该内容列入赔偿范围，将导致原告实际得到的赔偿低于其依照实施方案应当获得、也可以获得的补偿，不利于维护原告的合法权益。故被告应当按照在协议规定期限内签约并动迁的同类拆迁住户标准赔偿原告签约奖励、拆除奖励和动迁费。即具体奖励赔偿数额为：签约奖励1000元、拆除奖励5000元、动迁费500元，共计6500元。 综上，被告济南市章丘区绣惠街道办事处强制拆除涉案房屋的行为违法，应对其违法行为给原告窦希河造成的上述直接损失承担赔偿责任。至于原告窦希河诉称的经营损失、精神抚慰金等其他赔偿请求，原告均未提交相关事实证据与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十二条、第三十六条之规定，判决如下： 一、被告济南市章丘区绣惠街道办事处于本判决生效之日起十日内赔偿原告窦希河房屋损失人民币12500元； 二、被告济南市章丘区绣惠街道办事处于本判决生效之日起十日内赔偿原告窦希河附属物损失人民币1977.2元； 三、被告济南市章丘区绣惠街道办事处于本判决生效之日起十日内赔偿原告窦希河签约奖励、拆除奖励和动迁费人民币6500元； 四、驳回原告窦希河的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  史金花 人民陪审员  李经波 人民陪审员  刘 玉 二〇二〇年九月十一日 法官 助理  董丽娜 书 记 员  纪云梅