北京市通州区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0112民初21805号原告：北京市通州区漷县镇边槐庄村村民委员会，住所地北京市通州区漷县镇边槐庄村。法定代表人：魏晓明，村委会主任。委托诉讼代理人：张娜，北京钊睿律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨晓峰，北京钊睿律师事务所律师。被告：杨双双，女，1992年8月17日出生，汉族，住北京市通州区漷县镇觅子店金三角商贸区。被告：王玉倩，女，1963年5月1日出生，汉族，住北京市通州区漷县镇觅子店金三角商贸区。被告：杨建友，男，1964年1月15日出生，汉族，住北京市通州区漷县镇觅子店金三角商贸区。被告杨双双、王玉倩、杨建友共同委托诉讼代理人：杨志勇，男，1982年9月12日出生，汉族，住北京市通州区漷县被告：杨志勇，男，1982年9月12日出生，汉族，住北京市通州区漷县。原告北京市通州区漷县镇边槐庄村村民委员会（以下简称“村委会”）诉被告杨志勇、杨建友、王玉倩、杨双双农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年9月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告村委会的委托诉讼代理人张娜、杨晓峰，被告杨志勇（兼被告杨双双、王玉倩、杨建友的共同委托诉讼代理人），到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告村委会向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判令就原告与杨建启签订的《农村土地承包合同》中的0.21亩解除土地承包关系；2.依法判令被告返还土地0.21亩（东至张富成、西至王长富、南至道、北至道）；3.由被告承担本案的诉讼费。事实与理由：原告与杨建启于2004年8月20日签订了《农村土地承包合同书》，该合同书约定：“承包期限从2004年7月1日至2020年6月30日止，期限为24年，承包期内，因上级政府规划、建设、开发等依法征占土地，双方必须服从，并有权得到合理的补偿”。杨建启已故，杨志勇系杨建启之子，杨建友系杨建启的弟弟，王玉倩和杨建友是夫妻关系，杨双双系二人之女。2016年8月，北京市政府印发《北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点实施方案》，试点范围包括城市副中心的道路、停车设施、垃圾和污水处理设施以及教育、医疗、养老等公共服务类建设项目，中央国家机关在京重点建设项目参照执行。其中“一会”指市政府召开会议集体审议决策，“三函”指前期工作函、设计方案审查意见、施工意见登记书三份文件。项目单位只需满足“一会三函”四项前置条件即可开工建设，其他各项法定审批手续在竣工验收前完成即可。2018年5月25日，北京城市副中心建设领导小组办公室下发了《北京城市副中心建设领导小组办公室关于印发2018年北京城市副中心重大工程行动计划的通知》，通知规定：“符合市政府关于‘一会三函’项目范围要求的，按照‘一会三函’工作流程加快推进”。根据上述通知要求，“觅西路”属于北京城市副中心重大工程行动计划项目。另外，针对“觅西路”，2017年3月28日，北京市发展和改革委员会作出《北京市发展和改革委员会关于觅西路（京津公路-市界）道路工程建设项目前期工作函》；2017年12月26日，北京市交通委员会出具的《施工意见书》；2019年4月23日，北京市规划和自然资源委员会、北京市发展和改革委员会作出的《北京市规划和自然资源委员会北京市发展和改革委员会关于觅西路（京津公路-市界）道路工程初步设计及概算的批复》。因“觅西路”经过被告承包的土地0.21亩（东至张富成、西至王长富、南至道、北至道），需要征用上述土地，但经原告多次与被告沟通，被告仍拒绝配合。据此，为了推进“觅西路”项目进度，加快北京城市副中心建设，特向贵院提起诉讼。被告杨志勇、杨双双、王玉倩、杨建友共同辩称：1.原告方的请求违反了我国物权法和农村土地承包法中关于“承包期内发包人不得收回土地的规定”。2004年7月1日，被告以家庭承包方式，与原告签订《农村土地承包合同》，至此，被告家庭土地承包经营权成立，并经相关部门登记、确认，合法有效。2.原告起诉书中载明解除合同的原因依据为其列明的文件材料，没有明确的证明觅西路的施工范围、施工许可及土地使用情况的相关手续材料，因为法律规定涉及国家征占土地的，应有相应的征地补偿方案，来确保农民失地后的生活不受影响，该工程中，被告没有见到公示的正式的征地补偿方案，故原告所述的工程存在不确定因素，不能作为要求被告返还土地的客观事实及解除土地承包合同的条件。3.被告是本村农民，是本集体经济组织成员，应平等的享有农村土地承包经营的权利。且土地是农民赖以生存的生活保障，农民失去土地，意味着没有生活来源，是造成农村社会环境不稳定的因素之一。原告是边槐庄村委会，代表着全体村民的利益，有依法维护农村经济发展、稳定，维护村民合法权益免受损害的职权。本案中，原告主张解除承包关系并返还土地，违背相关法律规定及和谐社会建设要求，是存在过错的。综上，不同意原告的诉讼请求，请求法院依法驳回。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2004年8月20日，村委会（发包方、甲方）与杨建启（承包方、乙方）签订《农村土地承包合同书（确权确地）》（以下简称“承包合同”），约定主要内容如下：“承包经营项目：粮食作物，土地面积10.8亩，地理位置：西口、西河里，四至情况：西口西至沟、东至冯学智、南北至道，西河里东至道、西至渠、北至道、南至张文生。承包期限从2004年7月1日至2028年6月30日止，期限为24年。甲方将集体所有的土地面积10.8亩，依照法律确定给乙方承包经营权。此合同自双方签字盖章，鉴证机关审核批准之日起生效，任何一方不得违约，如一方违约，给对方造成经济损失的，违约方负责赔偿对方合理经济损失。承包期内，因上级政府规划、建设、开发等依法征占土地，双方必须服从，并有权得到合理的补偿。”鉴证机关北京市通州区漷县镇农村合作经济经营管理站于2004年9月1日在该合同上盖章鉴证。杨建启已故，杨志勇系杨建启之子，杨建友系杨建启弟弟，王玉倩和杨建友系夫妻关系，杨双双系二人之女。2016年8月5日，北京市政府印发《北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点实施方案》，载明为认真落实《国务院关于北京市开展公共服务类建设项目投资审批改革试点的批复》，有效推进公共服务类建设项目投资审批改革试点工作，制定本实施方案。试点范围：北京城市副中心的道路、停车设施、垃圾和污水处理设施以及教育、医疗、养老等公共服务类建设项目。中央国家机关在京重点建设项目参照执行。试点时间：试点期3年，自国务院批复之日（2016年5月13日）起算。主要措施：（一）实行集体审议，提高决策效率和水平。关于北京城市副中心道路、停车设施、垃圾和污水处理设施以及教育、医疗、养老等公共服务类建设项目，由北京城市副中心建设领导小组办公室牵头，于每年年初制定拟纳入试点范围的公共服务类建设项目年度建设计划，报领导小组会议审定。各有关部门根据会议精神办理项目审批手续。（二）优化审批流程，简化审批手续和环节。1.简化建设项目前期工作启动手续，根据领导小组会议审议通过的投资项目建设计划，由发展改革部门按照立项权限，向项目单位和有关审批部门制发《建设项目前期工作函》，确定项目主体。对符合条件的建设项目，按规定拨付前期工作经费，并督促项目单位加快组织开展环境影响报告书（表）、可行性研究报告、规划设计方案编制、以及勘察设计招标投标、施工招标投标等项目开工前所有前期工作。2.简化项目立项手续，将项目建议书和可行性研究报告合并审批。3.简化规划许可手续，规划国土部门会同相关单位先行审定建设项目设计方案，并出具审查意见，项目单位可依据审查意见到相关部门办理审批手续，并组织开展有关工作，相关审批手续齐备后，即可办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。4.简化划拨用地报批手续。5.简化施工招标投标手续。6.简化施工审批手续。规划国土部门出具建设项目设计方案审查意见后，项目单位即可申请办理施工图审查、施工登记等手续。在项目单位取得用地批准手续、规划国土部门出具的相应确认文件、公安消防机构出具的消防设计审核意见，依法确定施工单位，施工现场具备施工条件的前提下，住房城乡建设部门予以办理施工登记。7.简化水影响评价审查手续。（三）精简审批事项及中介服务事项，加强事中事后监管。（四）下放行政审批事项，实现就近高效办理。将建设项目的立项审批（包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算、决算、招标方案审批等）下放至通州区发展改革委，年度投资计划办理也同步下放。将建设项目施工环节的许可、服务、监管事项下放至通州区住房城乡建设委。2017年3月28日，北京市发展和改革委员会作出《北京市发展和改革委员会关于觅西路（京津公路-市界）道路工程建设项目前期工作函》，载明：“市交通委路政局，鉴于觅西路（京津公路-市界）道路工程已经纳入2017年重点工程计划，并经市政府集体审议通过，为进一步简化项目前期工作启动手续，加快推进京津接线道路建设，现就有关事项函复如下：一、项目名称：觅西路（京津公路-市界）道路工程（初定）。二、项目建设单位：北京市交通委员会路政局。三、主要建设内容：项目位于通州区，北起京津公路，南至市界，全长约5.1公里，按一级公路标准建设。四、前期工作内容：开展环境影响报告书（表）、项目建议书（代可行性研究报告）以及勘察设计招投标、施工招投标等项目开工前所有前期工作。五、要严格按照建设内容开展前期工作，认真落实建设条件，促进项目早日开工建设，并及时向我委报送项目前期工作进展情况。六、规划、土地等前期手续办理完成后，你单位要按照有关承诺尽快申报立项审批手续。”2017年12月26日，北京市交通委员会路政局出具《施工登记意见书》，载明主要内容如下：“项目名称：通州区觅西路（通武路）道路工程，用地批准文号：市规划国土通预[2017]20号，规划意见文号：市规划国土函[2016]535号，施工单位：1#标北京路桥瑞通养护中心有限公司，2#标：天津城建集团有限公司，施工登记意见：准予施工登记。”2018年5月25日，北京城市副中心建设领导小组办公室印发了《北京城市副中心建设领导小组办公室关于印发2018年北京城市副中心重大工程行动计划的通知》（以下简称“通知”），通知载明主要内容如下：为高水平推进城市副中心及通州区总体规划实施，加快重大工程建设，城市副中心办会同各专项建设指挥部办公室编制了2018年北京城市副中心重大工程行动计划，作为各主责部门及通州区协调推进的指导性文件。本行动计划已经5月2日市委常委会审议通过。2018年集中推动235项城市副中心重大工程。优化政策支持方面，载明纳入本行动计划的项目，符合市政府关于“一会三函”项目范围要求的，按照‘一会三函’工作流程加快推进，加强征地拆迁、园林绿化等程序衔接，细化完善相关审批手续的办理条件和办理程序。通知附《2018年北京城市副中心重大工程行动计划项目表》，觅西路在项目表内，计划开工时间2017年12月，计划完工时间2019年12月。2019年4月23日，北京市规划和自然资源委员会、北京市发展和改革委员会作出的《北京市规划和自然资源委员会、北京市发展和改革委员会关于觅西路（京津公路-市界）道路工程初步设计及概算的批复》，载明：市交通委路政局，你单位报送的《关于报审觅西路（京津公路-市界）道路工程初步设计的请示》收悉，经组织审查并经第三方初步设计评审，同意所报初步设计。本案诉争的土地位于觅西路工程范围内，土地上现无地上物。庭后，边槐庄村委会提交情况说明，对于诉求中的土地四至进行了变更，变更后的四至为东至张富成、西至王长富、南至道路红线、北至道。以上事实，有承包合同、《北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点实施方案》《施工登记意见书》《北京城市副中心建设领导小组办公室关于印发2018年北京城市副中心重大工程行动计划的通知》《北京市规划和自然资源委员会、北京市发展和改革委员会关于觅西路（京津公路-市界）道路工程初步设计及概算的批复》《北京市发展和改革委员会关于觅西路（京津公路-市界）道路工程建设项目前期工作函》、及双方当事人陈述等证据在案佐证。本院认为，结合庭审查明的事实，对本案争议焦点分析如下：第一，关于本案中杨建启与村委会的承包合同中的相应部分应否解除的问题。有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。根据村委会提交的证据材料，觅西路的建设属于北京城市副中心重大工程，该道路的建设需要占用被告方的承包地，故就占用范围内的承包地，双方之间的承包合同客观上无法继续履行，合同目的无法实现，故该部分的承包合同应当解除。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。因双方合同已经解除，故被告应该将相应土地返还给村委会。第二，关于杨志勇、杨双双、王玉倩、杨建友答辩中所述的征地补偿问题。本案系村委会与杨志勇、杨双双、王玉倩、杨建友之间因承包合同而产生的民事纠纷，审理的焦点系根据现有条件双方的部分承包合同应否解除的问题，而杨志勇、杨双双、王玉倩、杨建友所述的征地补偿问题，非本案处理范围。同时，应当指出的是，本案中判决解除杨建启与村委会之间的部分承包合同，并不意味着剥夺杨杨志勇、杨双双、王玉倩、杨建友在其后获得相关征地补偿的权利。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条之规定，判决如下：一、原告北京市通州区漷县镇边槐庄村村民委员会与杨建启就双方签订的《农村土地承包合同书（确权确地）》中位于觅西路建设工程项目范围内的0.21亩土地解除土地承包关系；二、被告杨志勇、杨双双、王玉倩、杨建友返还原告北京市通州区漷县镇边槐庄村村民委员会本判决书第一项确定的0.21亩的承包土地（东至张富成、西至王长富、南至道路红线、北至道），于本判决生效之日起七日内执行清。案件受理费35元，由被告杨志勇、杨双双、王玉倩、杨建友共同负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审判员 秦 玲二〇二〇年九月二十八日书记员 孟令蕊