安徽省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖行终865号 上诉人（一审原告）王宗兰，女，1948年12月12日出生，汉族，住安徽省芜湖市弋江区。 被上诉人（一审被告）芜湖市弋江区人民政府，住所地安徽省芜湖市弋江区利民路**，统一社会信用代码00301054-6。 法定代表人欧冬林，该区区长。 委托代理人周平，安徽新弋达律师事务所律师。 委托代理人许鹏，安徽新弋达律师事务所实习律师。 上诉人王宗兰因诉芜湖市弋江区人民政府（简称弋江区政府）土地行政补偿一案，不服安徽省芜湖市中级人民法院（2020）皖02行初25号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 王宗兰向一审法院起诉称，2015年7月，弋江区政府以棚户区改造的名义对弋江区马塘办事处（原马塘镇人民政府）松元行政村松元自然村实施整体拆迁，并对相应的土地实施征收。因被征收的土地中包括其0.4亩菜地，且其所在的区域已被纳入城市规划区，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关政策规定，弋江区政府应该按照国有土地征收的补偿标准发放菜地的土地征收补偿款。但时至今日，其也没有收到该补偿款。经咨询相关部门获悉，弋江区政府没有依法发放该费用。弋江区政府克扣其征地补偿款的行为违法，且对其合法利益构成侵害。请求判令弋江区政府按照芜湖市人民政府出台的国有土地征地补偿标准依法支付2015年7月征收其0.4亩菜地的征地补偿款。 一审法院经审理查明，案外人潘友春以弋江区政府为被告提起确认其母王宗兰与弋江房屋征收办公室签订的房屋征收补偿协议无效之诉，该院作出（2017）皖02行初38号行政判决，驳回潘友春的诉讼请求，安徽省高级人民法院作出（2018）皖行终537号行政判决，维持原判。该判决现已发生法律效力。生效判决查明，王宗兰于2015年9月19日与弋江房屋征收办公室签订房屋征收补偿协议，协议明确了被征收房屋的坐落、结构、折旧、土地性质、用途和建筑面积，约定给付被征收人房屋补偿和其他补偿共计2162745.38元。协议签订后，协议项下的房屋内的物品被自行搬离，房屋随即拆除。同年12月30日，王宗兰领取了补偿款2162745.38元。2016年8月15日，安徽省人民政府向芜湖市人民政府下发《关于芜湖市2016年第3批次城市建设用地的批复》，同意芜湖市人民政府在该批次申报的弋江区马塘街道大营社区、松元社区用地范围内，征收农用地32.7379公顷，用于城市建设。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应证明其是行政行为的相对人或者与行政行为有利害关系。本案中，王宗兰诉称其0.4亩菜地于2015年7月被征收，但其提供的现场照片不足以证明其享有该0.4亩菜地的土地承包经营权，故王宗兰对该0.4亩菜地主张征收补偿权利尚不具有行政诉讼原告主体资格。 根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。王宗兰于2015年9月与弋江房屋征收办公室签订房屋征收补偿协议，理应知晓相关土地征收行为，其于2020年5月提起本案之诉，明显超过起诉期限，依法应予驳回。 综上，王宗兰提起本案之诉不具有原告主体资格，且超过法定起诉期限，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项和第三款之规定，裁定驳回王宗兰的起诉。 王宗兰上诉称，1、一审法院以书面审的方式作出本案裁定程序错误。2、一审法院认定事实错误。请求撤销一审裁定，改判支持其一审诉讼请求。 弋江区政府答辩称，1、王宗兰不具有行政诉讼原告主体资格。王宗兰诉称其0.4亩菜地于2015年7月被征收，但其提供的现场照片不足以证明其享有该0.4亩菜地的土地承包经营权。且即使其2015年7月之前对该0.4亩菜地享有土地承包经营权，但该用益物权也应当因2015年7月该土地被征收而消灭。因该0.4亩菜地属于芜湖市弋江区马塘街道松元社区股份经济合作社（原弋江区马塘街道办事处松元行政村松元自然村）所有，故该菜地被征收后，只有芜湖市弋江区马塘街道松元社区股份经济合作社作为该土地所有人有权向其主张征收土地的补偿费用，王宗兰无权直接要求其补偿。2020年5月14日，芜湖市弋江区马塘街道松元社区股份经济合作社与其签订了《袁泽桥以东收储出让地块土地征收补偿协议》，即使王宗兰2015年7月之前对该0.4亩菜地享有土地承包经营权，也只能待芜湖市弋江区马塘街道松元社区股份经济合作社根据与其签订的《袁泽桥以东收储出让地块土地征收补偿协议》获得征收土地的补偿费用后，再要求芜湖市弋江区马塘街道松元社区股份经济合作社依法发放青苗补偿费等费用。2、王宗兰于2020年5月提起本案之诉，明显超过起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”王宗兰应当于2015年9月与弋江房屋征收办公室签订房屋征收补偿协议时知晓涉案0.4亩菜地被征收，故其于2020年5月提起本案之诉，明显超过起诉期限。3、一审法院不开庭审理而迳行裁定驳回起诉，体现了行政诉讼公正与效率的统一，程序合法。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款规定：“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”由于王宗兰因涉案征收行为提起多起行政诉讼，涉案许多事实已经被生效判决确认，一审法院经过阅卷、调查，可以认定本案事实，虽然没有询问、开庭审理，但符合上述规定，并没有剥夺王宗兰的诉辩权。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。王宗兰诉请弋江区政府按国有土地征地补偿标准支付0.4亩菜地的征地补偿款，其仅提供一张菜地的照片，不足以证明其对照片上的菜地享有合法权利、该菜地已被征收以及被征收菜地的面积，故其提起本案诉讼缺乏基本证据，无事实依据，不符合起诉条件。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，提起诉讼的原告应是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有据上述规定，王宗兰直接诉请弋江区政府按国有土地征地补偿标准支付0.4亩菜地的征地补偿款，不具有原告主体资格，依法应予驳回。 根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。故一审法院书面审理迳行裁定驳回起诉，并不违反法定程序。 综上，一审裁定驳回起诉并无不当，本院依法予以维持。王宗兰的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇二〇年八月二十四日 法官助理李磊 书记员陈维为 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。