山西省晋城市中级人民法院行政判决书（2020）晋05行初71号原告石某，男，汉族，1972年12月19日出生，住长治市。委托代理人李某1，女，汉族，1974年1月17日出生，住长治市，系原告石某妻子。被告长治市潞城区人民政府，住所地长治市潞城区衙道街**。法定代表人郭某1，任市长。出庭负责人张勇，系党组成员。委托代理人李某2，系拆迁办成员。诉讼代理人郭某2，山西申慧芳律师事务所律师。原告石某不服被告长治市潞州区人民政府作出《关于对石某房屋的补偿决定》向本院提起诉讼，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告石某及委托代理人李某1，被告长治市潞州区人民政府的出庭负责人张勇，委托代理人郭某2、李某2到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告长治市潞城区人民政府（原长治市潞城市人民政府）于2019年12月23日作出《关于对石某房屋的补偿决定》，主要内容：因公共利益建设需要，潞城市人民政府于2017年5月17日依法作出《关于房屋征收的决定》，并于5月19日予以公告。被征收房屋所有权人石某（以下称被征收人），房屋坐落于潞华街道办事处北街社区，位于棚改**征收范围内。因在《潞城市城市棚户区(城中村)改造A区项目房屋征收补偿安置方案》规定的签订补偿协议期限内，被征收人与长治市潞城区住房和城乡建设局未能达成房屋征收补偿协议，故长治市潞城区住房和城乡建设局依法报请长治市潞城区人民政府作出房屋补偿决定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十八条等有关规定，以及《潞城市城市棚户区(城中村)改造A区项目房屋征收补偿安置方案》，现作出如下补偿决定：一、货币补偿966981元。二、被征收人应当自本补偿决定送达之日起15日内将房屋腾空并交付验收、拆除。三、被征收人如不服本补偿决定，可自收到本补偿决定之日起60日内向长治市人民政府申请行政复议，也可以自收到本补偿决定之日起六个月内向晋城市中级人民法院提起行政诉讼。四、被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不履行腾空搬迁义务的，长治市潞城区人民政府将依法申请人民法院强制执行。原告石某诉称，原告在长治市潞城区府西北路23号拥有合法房屋一套。近年来，涉案地块面临征迁，但原告未见合法文件，故一直未与征迁人签署补偿安置协议。2019年12月23日，被告对原告作出了《关于对石某房屋的补偿决定》，2020年2月27日送达，自此，原告才知道补偿决定存在。原告认为，被告作出的征收补偿决定，在程序上和实体上均违法，严重侵犯了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，请求：1、依法撤销被告作出的征收补偿决定行政行为；2、诉讼费用由被告承担。原告提供以下证据：1、身份证复印件；2、北街居委出具的证明一份；3、房屋照片，证明我的房屋现状；4、《关于对石某房屋的补偿决定公告》；5、《关于对石某房屋的补偿决定》。以上证据共同证明原告对长治市潞城区府西北路23号的房屋享有合法的使用权，被告作出补偿决定违法。被告辩称，被告作出的补偿决定事实清楚，程序合法，请求驳回原告诉求。被告提供如下证据：1、《关于房屋征收决定》。2、《关于房屋征收的公告》。3、《潞城市城市规划区房屋征收与补偿试行办法》。4、《潞城市城市棚户区（城中村）改造A区项目房屋征收补偿安置方案》。5、选定评估机构公告、公示、（2017）潞证经过字第72号《公证书》。6、晋智房估字（征收）第19-3015-007号《征收估价报告》。7、《关于对原告房屋的补偿决定》。8、《关于对原告房屋补偿决定的公告》。9、送达回执。共同证明被告作出的征收决定的具体行政行为有法律依据，程序合法。被告对原告提供证据质证意见：对原告提供证据2北街居委出具的证明，不能证明其证明目的，对其他证据的真实性无异议。原告对被告提供证据质证意见：我没有见过评估报告，对此证据不认可。当时测量的总面积有签字，但评估报告没有签字。这些证据从来没有见过，2017年的时候房子周边的市场价在4400元左右，但政府补给我们3000元，应按房屋周边的市场价补偿。据以上质证意见，本院对原告提供的证据的真实性应予认定。对被告提供的证据，原告虽不认可，但该组证据基本是政府公开性文件，对其真实性应予认定。经审理查明：原告石某在长治市潞城区府西北路23号拥有房屋一套。2017年，潞城市人民政府决定对涉案地块进行棚户区（城中村）A区项目改造，原告所涉房屋在改造范围内。2017年5月17日，潞城市人民政府作出《关于房屋征收决定》，2017年5月19日，潞城市人民政府作出《关于房屋征收的公告》，2017年5月2日，潞城市人民政府作出潞政发[2017]10号《潞城市人民政府关于印发潞城市城市规划区房屋征收与补偿试行办法的通知》，2017年4月20日，潞城市人民政府作出《潞城市城市棚户区改造指挥部关于公开选定房地产价格评估机构的公告》，并在潞城市公证处进行了公证。2019年10月11日，山西智渊房地产资产评估规划测绘咨询有限公司作出晋智房估字（征收）第19-3105-007号《潞城市城市棚户区（城中村）A区项目征收范围内涉及北街社区石某所属房屋、、地面、地面附着物及室内装饰装修价值评估》征收评估报告2019年12月23日，被告潞城区人民政府对原告作出了《关于对石某房屋的补偿决定》，并进行公告和送达。告知石某，如不服该补偿决定，可在补偿决定送达之日起60日内向长治市人民政府申请行政复议，也可以在收到补偿决定六个月内向晋城市中级人民法院提起行政诉讼。石某不服，于2020年7月28日向我院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告作出的征收补偿决定行政行为；2、诉讼费用由被告承担。另查明，潞城区潞华办事处北街社区案涉土地2018年2月1日已经山西省人民政府晋政地字[2018]16号文件批准为城市建设用地。本院认为，涉案房屋属于集体土地上的房屋，集体土地上的房屋征收没有专门的法律对其程序作出明确的规定，而《土地管理法》等一些法律也仅仅是进行了原则性的规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条明确了该条例仅适用于征收国有土地上单位、个人的房屋，而据此制定的《国有土地上房屋征收评估办法》也不适用于集体土地上的房屋征收。原告认为被告违反法定程序的主张于法无据，本院不予支持。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定，征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。本案中，被告在选定房地产价格评估机构时，采取投票决定的方式，并由潞城市公证处对投票过程进行公证，保证了所选取的房地产价格评估机构的公正性。被告作出《关于对石某房屋的补偿决定》，考虑了被征收人房屋的历史原因以及实际情况，按照《潞城市城市棚户区改造居民入户调查摸底表（一）》调查的面积，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《潞城市城市棚户区(城中村)改造A区项目房屋征收补偿安置方案》规定的标准进行评估，依据评估结果作出决定，向原告送达并告知原告救济权利，进行了公告，充分保护了原告的合法权益。原告认为被告作出的《关于对石某房屋的补偿决定》实体违法的理由，依法不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告石某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告石某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审 判 长 李先翠审 判 员 赵仁义人民陪审员 李 楠 二0二0年九月二十八日法官 助理 田晨凯书 记 员 闫雪敏