郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）豫71行终223号上诉人（原审原告）山东麦瑞可企业管理咨询有限公司，住所地济南市市中区经一路******。法定代表人刘昭均，该公司董事长。委托代理人范裕妍，北京市隆平律师事务所律师。委托代理人姚晓燕，北京市隆平律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）郑州市人力资源和社会保障局，住所地郑州，住所地郑州市中原区陇海西路**>法定代表人李德耀，该局局长。委托代理人孙伟强，新郑市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人盛亚楠，河南点石律师事务所律师。被上诉人（原审被告）河南省人力资源和社会保障厅，住所地河南省郑，住所地河南省郑州市郑东新区正光路**div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>法定代表人刘世伟，该厅厅长。委托代理人曾昭霆，该厅工作人员。原审第三人宋书治，男，1967年7月28日出生，汉族，住河南省新郑市。上诉人山东麦瑞可企业管理咨询有限公司（以下简称山东麦瑞可公司）与被上诉人郑州市人力资源和社会保障局（以下简称郑州市人社局）、河南省人力资源和社会保障厅（以下简称河南省人社厅）及原审第三人宋书治工伤认定及行政复议一案，不服郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。山东麦瑞可公司一审诉求：2016年12月24日早上7时30分，宋占令下夜班后应当回家而未回家，9时左右，在郑州市光明乳业有限公司更衣室休息被发现而从公司离开，宋占令的居住地应在该公司东南方向，其在公司正北方向并非回家必经路线的神州路与沿河路交叉口东50米发生交通事故，且已经从7时30分下班至发生事故时间10时01分长达2小时30分许，已经超出合理路线与合理时间的上下班途中。因此，结合发生事故地点、合理路线以及证人证言，可以认定宋占令不属于上下班途中发生的交通事故。关于宋占令下班后所谓的去之前公司领取工资一事，目前均未查清是否属实，即使属于下班去领工资也不属于日常生活必需的活动，况且是否是宋占令基于被主管人员发现而随意编了个理由，之前均未查清。综上，郑州市人社局作出的《郑州市工伤认定决定书》、河南省人社厅作出的《行政复议决定书》缺乏事实和法律依据。请求：1.撤销郑州市人社局作出的豫（郑）工伤认字[2018]1130019号《郑州市工伤认定决定书》；2.撤销河南省人社厅作出的豫人社复议[2019]58号《行政复议决定书》；3.判令郑州市人社局重新作出不予认定工伤的决定；4.本案诉讼费用由被告承担。一审审理查明：2016年12月16日，宋书治之妻宋占令经同村村民杨雪玲介绍到位于新郑市和庄镇神州路的山东麦瑞可公司主管的单位郑州市光明乳业有限公司工作，岗位为外包装生产线员工，双方未签订劳动合同。2016年12月24日7时30分宋占令下夜班，未回家在该公司更衣室休息，早上9时左右被该公司的其他员工发现，因不允许在更衣室睡觉宋占令离开该公司，前往原工作单位(郑州大标食品有限公司)索要拖欠工资。同日10时01分许，王涛峰驾驶豫Ａ×××**重型特殊结构货车沿新郑市和庄镇沿河路由西向东行驶至神州路与沿河路交叉口东50米处，与同向行驶的宋占令驾驶的电动二轮车发生交通事故，造成宋占令受伤，后被送入新郑市人民医院进行救治无效死亡。经新郑市公安局交通巡逻警察大队认定：宋占令不承担此事故责任。2017年9月25日，宋书治向郑州市人社局递交工伤认定申请，2018年10月22日，郑州市人社局作出豫（郑）工伤不认字[2018]1130019号《郑州市不予认定工伤认定决定书》，同年10月25日送达山东麦瑞可公司及宋书治。宋书治不服，向郑州铁路运输法院提起行政诉讼，2019年1月12日，郑州铁路运输法院作出（2019）豫7101行初2号行政判决书，驳回了宋书治的诉讼请求。宋书治亦不服，向郑州铁路运输中级法院提起上诉，2019年6月11日，郑州铁路运输中级法院作出（2019）豫71行终119号行政判决，判决撤销原一审判决以及涉案不予工伤认定决定书，并责令郑州市人社局60日内对宋占令重新作出工伤认定。2019年8月6日，郑州市人社局作出豫（郑）工伤认字[2018]1130019号《郑州市工伤认定决定书》，于2019年8月9日直接送达宋书治，于2019年8月12日邮寄送达山东麦瑞可公司。山东麦瑞可公司不服该工伤认定决定，于2019年10月10日向河南省人社厅申请行政复议，次日，河南省人社厅向山东麦瑞可公司作出《行政复议受理通知书》，向郑州市人社局作出《行政复议答复通知书》。郑州市人社局于2019年10月24日向河南省人社厅提交《答辩状》。2019年12月6日，河南省人社厅作出的豫人社复议[2019]58号《行政复议决定书》，并分别向山东麦瑞可公司和郑州市人社局进行了送达。山东麦瑞可公司亦不服，向郑州铁路运输法院提起行政诉讼。一审另查明，2017年4月20日新郑市劳动人事争议仲裁委员会作出新劳人仲案字［2017］57号《仲裁裁决书》，裁决确认宋书治之妻宋占令与山东麦瑞可公司存在劳动关系。山东麦瑞可公司不服，同年5月16日诉至新郑市人民法院，2017年6月23日新郑市人民法院作出（2017）豫0184民初4254号《民事裁定书》，认为山东麦瑞可公司提起诉讼已经超过法定起诉期限，故裁定驳回山东麦瑞可公司的起诉。山东麦瑞可公司不服新郑市人民法院的裁定，上诉至河南省郑州市中级人民法院，2017年9月9日，河南省郑州市中级人民法院作出（2017）豫01民终11937号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。山东麦瑞可公司不服，向河南省高级人民法院申请再审，2018年8月20日，河南省高级人民法院作出（2018）豫民申4824号《民事裁定书》，裁定驳回麦瑞可公司的再审申请。一审法院认为：郑州市人社局作为市级社会保险行政部门，具有对宋占令进行工伤认定的职权；宋书治之妻宋占令与山东麦瑞可公司存在劳动关系已由生效仲裁裁决予以确认。《工伤保险条例》第十四条第六项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第三项规定“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的,人民法院应予支持：（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中”。本案中，2016年12月24日7时30分宋占令下夜班后，在郑州市光明乳业有限公司的更衣室休息，早上9时左右离开该公司，前往原工作单位索要拖欠工资。宋占令在途中发生非本人主要责任的交通事故，依据上述法律及司法解释的规定，其符合认定为工伤的情形。郑州市人社局作出的豫（郑）工伤认字[2018]1130019号《郑州市工伤认定决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。河南省人社厅作为郑州市人社局的行政管理机构，具有作出行政复议的职责，其依法受理山东麦瑞可公司的行政复议申请后，通知郑州市人社局提交书面答复和证据材料，并在法定期限内作出行政复议决定，认定事实清楚，复议程序合法。综上，山东麦瑞可公司的诉讼请求无事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决山东麦瑞可公司的诉讼请求。山东麦瑞可公司不服，上诉称：一、一审判决认定基本事实不清。结合发生事故地点、合理路线，以及证人证言，根据《工伤保险条例》第十四条第六项规定，宋占令不属于下班途中发生的交通事故。二、一审判决认定基本事实证据不足。证人证言的内容相互矛盾，一审判决认定宋占令下班后去领工资这一事实证据不足。即使其下班后去领工资属实，也不属于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第三项规定的日常生活必需的活动，况且是否是宋占令基于被主管人员发现而随意编了个理由，一审均未查清。请求：1、发回重审，或者查清事实后改判由被上诉人重新作出不予认定工伤的决定；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。郑州市人社局辩称：郑州市人社局所作豫（郑）工伤认字[2018]1130019号《郑州市工伤认定决定书》事实清楚，程序合法，适用法规正确。请求依法驳回山东麦瑞可公司的诉讼请求。河南省人社厅辩称：第一，山东麦瑞可公司不服郑州市人社局工伤认定决定提起行政复议一案办理程序合法。第二，郑州市人社局工伤认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。请求依法驳回山东麦瑞可公司的诉讼请求。宋书治述称：同郑州市人社局、河南省人社厅的意见。请求依法驳回山东麦瑞可公司诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第三项规定“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中”。宋占令在下班途中发生非本人主要责任交通事故的事实已由相关证据予以证实，其下夜班后前往原工作单位索要拖欠工资，属于从事日常生活所需的活动。上诉人不认可宋占令系合理时间下班途中从事日常生活所需的活动，但并未提供足以推翻该事实的反驳证据。综上,上诉人的上诉理由不能成立。郑州市人社局作出的豫（郑）工伤认字[2018]1130019号《郑州市工伤认定决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。河南省人社厅作出的豫人社复议[2019]58号《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回山东麦瑞可企业管理咨询有限公司的上诉，维持郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初11号行政判决。二审案件受理费50元，由上诉人山东麦瑞可企业管理咨询有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  侯红伟审 判 员  王 婧审 判 员  董俊杰二〇二〇年九月二十三日代理书记员  马 英附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；