兰州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）甘7101行初96号 原告：高某，公民身份号码：×××，住甘肃省皋兰县。 被告：兰州市公安局城关分局。 法定代表人：张某。 出庭应诉负责人：张剑英，该局党委委员、副局长。 委托代理人：陈某，该局法制大队民警。 委托代理人：李某1，该局嘉峪关路派出所民警。 被告：兰州市公安局。 法定代表人：王某。 出庭应诉负责人：郭庆祥，该局党委委员、中共兰州市纪委兰州市监委派驻市公安局纪检监察组组长、第一副督察长。 委托代理人：李某2，该局法制处副处长。 委托代理人：李某3，该局法制处副科长。 第三人：刘某1，公民身份号码：×××，住甘肃省兰州市。 第三人：董某，公民身份号码：×××，住甘肃省兰州市城关区。 第三人：刘某2，公民身份号码：×××，住甘肃省兰州市。 第三人刘某1、刘某2的共同委托代理人：第某。 原告高某诉被告兰州市公安局城关分局（以下简称：城关公安分局）、兰州市公安局，第三人刘某1、董某、刘某2公安行政管理撤销行政处罚决定及行政复议决定一案，于2020年6月17日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2020年6月23日向被告、第三人邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月17日公开开庭审理了本案。原告高某，被告城关公安分局出庭应诉负责人张剑英及委托代理人陈某、李某1，被告兰州市公安局出庭应诉负责人郭庆祥及委托代理人李某2、李某3，第某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告城关公安分局于2020年4月15日作出城公（嘉）行罚决字〔2020〕280号行政处罚决定书，查明，2019年5月18日20时许，高某在甘肃省兰州市××区问题与刘某1发生争执，后刘某1将高某殴打，在此过程中，董某和刘某2上前去拉架，在董某和刘某2拉架时，高某在董某身上打了一拳，后董某和刘某2就在高某身上打了几巴掌。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予刘某1行政拘留7日，并处500元罚款的处罚。原告高某不服向兰州市公安局申请行政复议后，该局于2020年6月8日作出兰公行复决字〔2020〕11号行政复议决定书，决定，维持城关公安分局作出的城公（嘉）行罚决字〔2020〕280号行政处罚决定。 原告高某诉称，2019年5月18日晚9时许,原告驾驶出租车(×××号)在兰州市××区施工。原告停车给原本逆向停放刚刚启动准备行驶的公交车让道过程中,对面一辆白色SUV越野小轿车飞速驶来，车头顶在原告车头前停下,一男两女一下车就指手辱骂并且连续踢踏原告的出租车，在原告下车低头看车是否踏坏的时候,三人一起对原告开始人身攻击，后驾车离去。围观群众报警二十多分钟后，民警还未来到现场,原告二次打110报案，之后又过了十多分钟，嘉峪关路派出所民警来到现场。随后，原告到甘肃中医药大学附属医院急诊科就诊,检查结果为多处软组织挫伤、肾挫伤、眼组织充血。次日，原告感觉病情越来越重，住进了甘肃省中医药大学附属医院，因头疼严重,先在神经外科住院治疗10天,检查结果为鼻骨右侧骨质塌陷、局部骨皮质断裂、鼻骨骨折、闭合性颅脑损伤；其间，与眼科会诊治疗,医生建议转入眼科治疗,因缺乏医疗费用，原告暂时出院筹借医疗费；此后又在眼科检查治疗、住院9天,检查结论为右眼视神经损伤。原告医疗费用总计为24732.2元；出租车停运期间,每个月租金损失六千元；住院救治过程中，城关公安分局、第三人从未出现,也未给付一分钱治疗费用。原告因视神经严重损伤视野模糊,治疗休养3个多月才勉强上车营运，到如今时常有轻度头痛、视野模糊症状,严重影响正常营运。原告身体损害经鉴定为十级伤残。案件发生后，嘉峪关路派出所以种种理由拖延不做处理。经原告多次向有关领导反映，直至2020年1月5日才拿到城关公安分局于2019年11月18日作出的城公(嘉)行罚决字〔2019〕1782号处罚决定。原告于2020年1月7日向兰州市公安局申请复议,2020年2月17日，兰州市公安局作出了撤销城关公安分局作出的城公(嘉)行罚决字〔2019〕1782号处罚决定的行政复议决定，并要求重新处理。后，城关公安分局作出的城公(嘉)行罚决字〔2020〕280号行政处罚决定。原告不服，提起行政诉讼。主要要求和理由:1.当时打伤原告的并非刘某1一人而是一起三人,公安机关只处罚了刘某1一人且处罚过轻，处罚完后又长期拖延不告知原告；2.处罚决定认定事实与客观事实严重不符；3.刘某1、董某、刘某2三人打伤原告之后属逃逸；4.嘉峪关路派出所一直不及时处理；5.处罚由派出所同一个人作出，影响公平公正。综上，原告请求：一、撤销被告城关公安分局作出的城公（嘉）行罚决字〔2020〕280号行政处罚决定；二、请求撤销被告兰州市公安局所作出的兰公行复决字〔2020〕11号行政复议决定。 原告高某提交并在庭审中出示了以下证据材料： 证据1.城关公安分局于2020年4月15日作出的城公（嘉）行罚决字〔2020〕280号《行政处罚决定书》；证据2.兰州市公安局于2020年6月8日作出的兰公行复决字〔2020〕11号《行政复议决定书》。证明：二被告对事件处理不公，认定事实与客观事实不符。 被告城关公安分局辩称，原告高某被故意伤害一案，高某于2019年5月18日报案至嘉峪关路派出所，嘉峪关路派出所于当日受案，受案后立即开展调查，经依法查明，2019年5月18日20时许，高某在兰州市××区焦家湾粮库南门口因车辆让道问题与一越野车司机发生口角后被该越野车司机殴打致伤。接案后嘉峪关路派出所民警即对案件开展调查工作，通过调取视频监控查找到该越野车司机刘某1。后依法将涉案人员刘某1、董某、刘某2传唤至派出所进行了询问，并对现场目击证人进行询问。经调查查明：2019年5月18日20时许，高某在兰州市××区焦家湾粮库南门口因车辆让道问题与一越野车司机发口角后，双方发生厮打，高某亦有动手殴打对方的行为。在此过程中，董某、刘某2进行了劝解，劝解过程中，董某、刘某2也有对高某身体进行殴打之行为。上述事实有报案人高某本人的询问笔录、违法行为人刘某1、董某、刘某2等人的询问笔录、辨认笔录、证人证言、抓获经过等证据证实。被告城关公安分局于2019年11月18日对违法行为人刘某1作出了城公(嘉)行罚决字〔2019〕1782号行政处罚决定，对刘某1行政拘留7日并处500元罚款。2020年1月7日，高某向兰州市公安局申请行政复议。2010年2月17日，兰州市公安局对被告城关公安分局作出的城公(嘉)行罚决字〔2019〕1782号行政处罚决定予以撤销。被告城关公安分局重新对该案进行调查，2020年4月15日，对违法行为人刘某1重新作出了城公（嘉）行罚决字〔2020〕280号行政处罚决定，对刘某1行政拘留7日，并处500元罚款。2020年4月13日，对董某作出城公(嘉)行罚决字〔2020〕第9号行政处罚决定，对董某行政罚款500元。2020年6月16日对刘某2作出城公(嘉)行罚决字〔2020〕第22号行政处罚决定，对刘某2行政罚款500元。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告城关公安分局在法定期限内提交并在庭审中出示了以下证据材料: 第一组证据:1.编号20190592340520943的《接处警情况登记表》、城公（嘉）受案字〔2019〕1553号《受案登记表》。证明：高某报警后，被告依法受理。2.《受案回执》，证明：高某报警案件受理情况。3.兰公城（嘉）行传字〔2020〕10、11号《传唤证》，证明：依法传唤涉案人员。4.《延长办案期限审批表》，证明：按照相关法律规定，对该案延长办理期限。5.《行政处罚告知笔录》，证明：依法对各当事人处罚前告知。6.《公安行政处罚审批表》，证明：作出处罚决定前的审批程序。7.城公(嘉)行罚决字〔2019〕1782号，城公(嘉)行罚决字〔2020〕9号、280号、22号《行政处罚决定书》，证明：对违法行为人作出行政处罚决定。8.《行政处罚执行回执》，证明：办理案件程序合法。9.《行政案件权利义务告知书》，证明：办理案件程序合法。 第二组证据：10.对高某的询问笔录（制作时间：2019年5月20日），证明：受理高某报警案件并对当时案发情况进行询问。11.对刘某1的询问笔录（制作时间：2019年5月23日），证明：对当时案发情况进行询问。12.对刘某1的询问笔录（制作时间：2019年7月10日），证明：向刘某1继续补充侦查询问当时案发情况。13.对刘某1的询问笔录（制作时间：2019年11月17日），证明：向刘某1再次补充侦查询问当时案发情况。14.对刘某1的询问笔录（制作时间：2020年4月12日），证明：向刘某1再次补充侦查询问当时案发情况。15.对董某的询问笔录（制作时间：2019年5月23日），证明：对当时案发情况进行询问。16.对董某的询问笔录（制作时间：2019年11月9日），证明：向董某继续补充侦查询问当时案发情况。17.对刘某2的询问笔录（制作时间：2019年7月12日），证明：对当时案发情况进行询问。18.对孙某的询问笔录（制作时间：2019年11月14日），证明：对当时案发情况进行询问。19.对孙某的询问笔录（制作时间：2020年4月7日），证明：对当时案发情况进行询问。20.对张学斌的询问笔录（制作时间：2019年11月13日），证明：对当时案发情况进行询问。21.对张学斌的询问笔录（制作时间：2020年3月16日），证明：对当时案发情况进行询问。22.刘某1辨认笔录，证明：刘某1对受害人高某的辨认。23.高某辨认笔录，证明：高某对违法行为人刘某1的辨认。24.案件来源，证明：高某报警的案件来源情况。25.抓获经过，证明：刘某1的到案情况。26.查处经过，证明：办案机关查处此案的经过。27.兰公（城）调证字〔2019〕第016号《调取证据通知书》，证明：向甘肃省中医药大学附属医院调取高某病历。28.兰公（城）鉴聘字〔2019〕005号《鉴定聘请书》，证明：聘请兰州市公安局城关区公安司法鉴定中心对受害人高某的伤情进行鉴定。29.兰公（城）调证字〔2019〕第012号《调取证据通知书》，证明：调取病历证明材料。30.甘肃省中医药大学附属医院《出院证明书》，证明：高某住院治疗的事实。31.《法医鉴定事项确认书》，证明：法医鉴定事项。32.送检（补充）检材和样本，证明：高某病历送检（补充）检材和样本。33.兰州市公安司法鉴定中心于2019年8月8日作出的（兰）公（司）鉴（临床）字〔2019〕67号《鉴定书》，证明：兰州市公安司法鉴定中心对受害人高某的伤情鉴定。34.兰公（城）鉴通字〔2019〕099号《鉴定结论通知书》，证明：向高某告知伤情鉴定意见。35.城关公安分局刑事科学技术室《终止鉴定告知书》，证明：终止鉴定告知。36.《调取证据清单》，证明：调取的证据材料。37.《接受证据清单》，证明：接受证据材料。38.《情况说明》，证明：违法行为人刘某2因在外地且因疫情影响一直未到案情况。39.《情况说明》，证明：对违法行为人董某、刘某1的处罚决定文书的送达情况。40.《情况说明》，证明：对涉案人员刘某2无法进行询问。41.《情况说明》，证明：案件中无法收集证人材料。 被告兰州市公安局辩称，一、案件基本情况，2019年5月18日20时许，在兰州市××区上，违法行为人刘某1驾车与妻子董某、女儿刘嘉惠行驶至此时，同出租车司机高某因行车问题发生纠纷争吵，之后刘某1踩踏出租车前保险杠，并殴打高某。待围观群众劝开之后驾车离开。受案后经兰州市公安司法鉴定中心鉴定，“高某外伤致面部软组织挫伤、右侧鼻骨骨折构成轻微伤”。11月18日，城关公安分局对刘某1以殴打他人为由处以行政拘留7日并处500元罚款的处罚。2020年1月7日，高某申请行政复议。2月17日，兰州市公安局以“《行政处罚决定书》显示，刘某1的违法经历为2019年7月7日因殴打他人被城关公安分局拘留，但卷内并无证据证明。同时，本案在办理过程中违反法定程序，向刘某1、高某送达处罚决定书超期，拘留刘某1时未通知被处罚人家属，案件办理超期”为由撤销对刘某1的处罚决定，责令重新作出。2020年4月13日，被告城关公安分局重新对刘某1以殴打他人为由处以行政拘留7日并处500元罚款的处罚，嘉峪关路派出所以董某、刘嘉惠在拉架、劝解的过程中，也以拍打的方式殴打高某为由对董某处500元罚款的处罚。刘嘉惠因未到案，暂未处理。高某依然不服，于4月20日申请行政复议。2020年6月8日，兰州市公安局经复议，维持城关公安分局作出的城公（嘉）行罚决字〔2020〕280号行政处罚决定。二、案件实体方面。(一)关于刘某1殴打高某的事实。刘某1本人陈述当时用右拳在高某的脸上打了几拳，高某陈述刘某1同两个女的把他一顿拳打脚踢。董某陈述刘某1和高某相互殴打对方头部。刘嘉惠陈述刘某1和高某打了起来。证人孙某陈述刘某1用胳膊夹住高某打他头部。张学斌陈述同孙某基本相似。因此，违法行为人陈述、被侵害人陈述、证人证言、鉴定意见、辨认笔录等证据能够相互印证，完整的形成了证明体系，对刘某1殴打高某的事实予以认定。(二)董某同刘某1是否构成结伙殴打。1.在刘某1殴打高某时，嘉峪关路派出所认为董某参与殴打,如董某参与殴打，是否构成“结伙”,需综合分析。按照共同违法形成的时间先后，共同违法行为可以分为“事前有通谋”和“事前无通谋”两种，从“结伙”的体系解释分析，《治安管理处罚法》第十七条规定了“共同违法”,按照行为人所起的作用，分别处罚。第四十三条规定了“结伙”殴打的直接加重处罚，打击的严厉程度明显发生了跨越式的提升，属于“情节加重犯”，因此，认定“结伙”的要求当然要比“共同违法”的要求高出许多。2.“结伙”殴打必须“共同存在殴打他人的主观故意”,即“有事前的通谋”。如董某确实中途参与“拍打”,同刘某1也仅构成“共同违法”,但不构成“结伙殴打”。因此，对刘某1在5到10日的区间内予以处罚，符合法律规定，量罚适当。三、案件程序方面。在城关公安分局第一次对刘某1作出处罚时，违反法定程序，向刘某1、高某送达处罚决定书超期，拘留刘某1时未通知被处罚人家属，案件办理超期，刘某1违法经历不明，是否涉嫌三人殴打不明等原因予以撤销。城关公安分局在重新对刘某1作出处罚决定时，送达等程序合法，故予以维持。综上所述，城关公安分局作出的城公(嘉)行罚决字〔2020〕280号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。复议机关严格审查，依法作出兰公行复决字〔2020〕11号《行政复议决定书》,符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。原告的诉讼请求及理由不能成立。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告兰州市公安局在法定期限内提交并在庭审中出示了以下证据材料: 证据1.兰公行复决字〔2020〕3号《行政复议决定书》，证明：高某在第一次申请行政复议时，市公安局依法撤销城关公安分局对高某的处罚决定。证据2.行政复议申请书、身份证明，证明：高某在法定期限内申请行政复议。证据3.《行政复议案件受案审批表》，证明：兰州市公安局依法受理高某申请的行政复议。证据4.《提交行政复议答复通知书》，证明：兰州市公安局依法调取案件相关材料。证据5.《关于对高某申请行政复议的答复》，证明：城关公安分局在法定期限内对刘某1殴打他人案作出的答复。证据6.《第三人参加行政复议通知书》，证明依法通知第三人参加行政复议。证据7.行政复议决定审批程序，证明：经兰州市公安局负责人同意审批作出复议决定。证据8.兰公行复决字〔2020〕11号《行政复议决定书》，证明：兰州市公安局依法作出行政复议决定。 第三人刘某1、董某、刘某2述称，2019年5月18日2时许，第三人驾车行至东粮大厦准备向右拐时，原告的车辆把第三人的车辆堵住且其不倒车。刘某1下去拍了一下原告车的引擎盖，原告把刘某1推了一把。董某和刘某2下来拉架，劝阻。此时围观者将其拉开。由于正值高峰期，道路堵塞，第三人准备走时，刘某2说要拍照片，原告把刘某2堵在了墙上，两个人起了争执，后第三人驾车离开并没有逃逸。 第三人刘某1、董某、刘某2未向法庭提交证据。 经庭审举证、质证，对原告、被告、第三人提供的证据材料本院审核认定如下： 原告对被告城关公安分局所举第一组证据的证明目的有异议，认为被告处理完之后没有及时送达处罚决定，对处罚的时间和期限都有异议。对第二组证据中的证据11-14真实性有异议，认为该笔录中刘某1的陈述与事实全部不符；对证据15、16的真实性有异议，认为董某的陈述与事实不符；对证据17的真实性有异议，认为刘某2所述与事实不符；对证据18、19的真实性有异议，认为孙某描述的太简要而且有漏洞，与事实不符；对证据20、21的真实性有异议，认为张学斌描述与事实不符；对证据22、23的真实性有异议，认为辨认笔录中的记录也与事实不符。对其他证据无异议。 被告兰州市公安局、第三人对被告城关公安分局所举证据的“三性”及证明目的均无异议。 原告对被告兰州市公安局所举证据，对程序均无异议，对送达的时间有异议。 被告城关公安分局、第三人对被告兰州市公安局所举证据的“三性”及证明目的均无异议。 被告城关公安分局、被告兰州市公安局、第三人对原告所举证据的“三性”均无异议，对证明目的有异议，认为没有依据。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，因是行政机关制作，符合证据的“三性”，但其证明目的与庭审查明的事实不符，本院对其证明目的不予采纳。被告城关公安分局、被告兰州市公安局提交的证据，本院认为客观真实、来源合法，证据之间能够相互印证本案待证事实，予以采信。 经审理查明，2019年5月18日20时许，在兰州市××区上，刘某1驾车与妻子董某、女儿刘嘉惠行驶至此时，同出租车司机高某因行车问题发生纠纷争吵，之后刘某1踩踏出租车前保险杠，并殴打高某，待围观群众劝开之后驾车离开。在场群众报案后，城关公安分局嘉峪关路派出所处警并受理案件。后经兰州市公安司法鉴定中心鉴定，高某伤情为外伤致面部软组织挫伤、右侧鼻骨骨折构成轻微伤。2019年11月18日，城关公安分局作出城公(嘉)行罚决字〔2019〕1782号行政处罚决定，对刘某1行政拘留7日并处500元罚款。2020年1月7日，高某向兰州市公安局申请行政复议。2019年2月17日，兰州市公安局作出兰公行复决字〔2020〕3号《行政复议决定书》，以“《行政处罚决定书》显示，刘某1的违法经历为2019年7月7日因殴打他人被城关公安分局拘留，但卷内并无证据证明。同时，本案在办理过程中违反法定程序，向刘某1、高某送达处罚决定书超期，拘留刘某1时未通知被处罚人家属，案件办理超期”为由撤销城公(嘉)行罚决字〔2019〕1782号行政处罚决定，责令重新作出。2020年4月15日，城关公安分局重新作出城公（嘉）行罚决字〔2020〕280号行政处罚决定，对刘某1行政拘留7日，并处500元罚款。2020年4月13日，城关公安分局嘉峪关路派出所作出城公(嘉)行罚决字〔2020〕第9号行政处罚决定，对董某行政罚款500元。2020年6月16日，城关公安分局嘉峪关路派出所作出城公(嘉)行罚决字〔2020〕第22号行政处罚决定，对刘某2行政罚款500元。高某因不服城公（嘉）行罚决字〔2020〕280号行政处罚决定，于4月20日向兰州市公安局申请行政复议。2020年6月8日，兰州市公安局经复议作出兰公行复决字〔2020〕11号《行政复议决定书》，决定维持城关公安分局作出的城公（嘉）行罚决字〔2020〕280号行政处罚决定。高某不服，提起本案诉讼，请求撤销被告城关公安分局作出的城公（嘉）行罚决字〔2020〕280号行政处罚决定和被告兰州市公安局作出的兰公行复决字〔2020〕11号行政复议决定。 本院认为，按照庭审查明的事实和原告高某的诉讼请求，第某、刘嘉惠行为的违法性评价不在本案审理范围。本案审理的焦点是被告城关公安分局作出的城公（嘉）行罚决字〔2020〕280号行政处罚决定和被告兰州市公安局作出的兰公行复决字〔2020〕11号行政复议决定的合法性问题。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”、第九十五条规定“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：(一)确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；(二)依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；(三)违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；(四)发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理”。《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚”。本案中，第三人刘某1因行车与原告高某发生争执并实施殴打对方，其行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定。被告城关公安分局作为原告报警事项所在地负责治安管理工作的主管机关，其受理治安案件，在案件调查结束后，有权依法根据不同情况，分别作出处理。在违法事实成立，且不存在法定不予处罚情形的，公安机关应当作出处罚决定。而违法事实的成立，不仅要求有被侵害人人身受到损害的后果，还要求有违反治安管理的行为人实施了致害行为，致害行为和损害后果之间存在因果关系，且证明违法事实的证据之间能够排除其他可能，得出唯一结论。被告城关公安分局按照《公安机关办理行政案件程序规定》，经过受案、询问、检查、鉴定等程序办理行政案件，其作出治安行政处罚决定的行为主体适格、事实清楚、证据充分，程序合法，量罚适当，本院予以维持。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定“对县级以上地方各级人民政府工作的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。原告高某不服城关公安分局作出的处罚决定,向其上一级主管部门兰州市公安局申请行政复议,兰州市公安局具有受理该复议申请并作出复议决定的行政职权。被告兰州市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，经过受理申请、调查取证、作出决定等行政复议程序后对被告城关公安分局作出的行政处罚决定予以维持，其行政复议行为有相应的事实和法律依据支持，其作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律依据正确、符合法定程序，本院亦予维持。 原告高某提起本案诉讼的理由与庭审查明的事实不符，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。其因第三人侵权而造成的损失，应通过其他途径主张。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款之规定，判决如下： 驳回原告高某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告高某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审 判 长 张惠娇 审 判 员 张翼鹏 审 判 员 余树仕 二〇二〇年九月二十七日 法官助理 张解铃 书 记 员 何 露 【附适用的法律条文】 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第九十五条治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理： (一)确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定； (二)依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定； (三)违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任； (四)发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。 《中华人民共和国行政处罚法》 第三十条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条【驳回原告诉讼请求判决】行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条【复议决定和原行政行为一并裁判】复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百三十五条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。 作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。 复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为 合法的依据。