天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行初197号原告张晓兰，女，1951年11月1日出生，汉族，住天津市河**。委托代理人王丙红，北京创为律师事务所律师。委托代理人陈自强，北京创为律师事务所实习律师。被告天津市河北区人民政府，住所地天津市河**狮子林大街**。法定代表人徐刚，区长。委托代理人周世博，天津市河北区住房和建设委员会干部。委托代理人王军，天津击水律师事务所律师。被告天津市人民政府，住，住所地天津市河**友谊路**/div>法定代表人廖国勋，市长。委托代理人孙雅彬，天津市司法局干部。委托代理人刘鹏坤，天津市司法局干部。原告张晓兰不服被告天津市河北区人民政府、天津市人民政府作出《房屋征收补偿决定书》及《行政复议决定书》，于2020年7月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月20日立案后，于2020年7月22日向被告天津市河北区人民政府、被告天津市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭审理了本案。原告张晓兰的委托代理人王丙红、陈自强，被告天津市河北区人民政府的委托代理人周世博、王军，被告天津市人民政府的委托代理人刘鹏坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张晓兰诉称，原告在天津市河北区××号合法拥有房屋建筑，并长期居住于此。现房屋因“天津市河北区东欣里片区棚户区改造（旧城区改建）项目”被征收。2020年5月6日，被告天津市河北区人民政府向原告下达《房屋征收补偿决定书》，原告对《房屋征收补偿决定书》不服，向被告天津市人民政府提起行政复议，请求撤销被告天津市河北区人民政府下达的《房屋征收补偿决定书》，被告天津市人民政府作出《行政复议决定书》，维持该《房屋征收补偿决定书》。原告认为，该复议决定认定事实不清、适用法律错误。原告不服，依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，提起行政诉讼，请求：撤销被告天津市河北区人民政府作出的河北政房征补字（2020）第033号《房屋征收补偿决定书》；2、撤销被告天津市人民政府作出的津政复决字［2020］2-346号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由二被告承担。原告张晓兰向本院提供了如下证据：1、户口页；2、《国有土地使用证》、《房屋所有权证》；证据1、2证明原告是本案适格主体。3、被告天津市河北区人民政府作出的《房屋征收补偿决定书》、被告天津市人民政府作出的《行政复议决定书》，证明该征收补偿决定违反法律规定，既不合法，亦不合理。被告天津市河北区人民政府辩称，被告天津市河北区人民政府具有作出房屋征收补偿决定的法定职权。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第二十六条第一款及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第四条第一款及第二十九条第一款之规定，被告天津市河北区人民政府负责天津市河北区的房屋征收与补偿工作．具有作出房屋征收与补偿决定的法定职权。被告天津市河北区人民政府作出房屋征收补偿决定的程序合法。原告所居住的房屋属于天津市河北区××片区棚户区改造（旧城区改建）项目的房屋征收范围。被告天津市河北区人民政府就此征收项目作出《房屋征收决定》。房地产价格评估机构作出《房屋征收评估分户报告单》后，向原告送达。房屋征收实施单位多次与原告进行沟通协商，告知补偿安置政策，但房屋征收部门未能与原告在征收补偿方案确定的签约期限内达成补偿协议。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第二十九条第一款之规定，被告天津市河北区人民政府按照征收补偿方案作出被诉《房屋征收补偿决定书》，并在房屋征收范围内予以公告。被告天津市河北区人民政府作出被诉《房屋征收补偿决定书》的内容合法。天津市河北区东欣里片区棚户区改造（旧城区改建）项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项之规定以及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第七条第（五）之规定，被告天津市河北区人民政府依据《河北区东欣里片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》及《评估分户报告单》作出《房屋征收补偿决定书》的内容合法。综上所述，被告天津市河北区人民政府作出的被诉《房屋征收补偿决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，恳请贵院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。被告天津市河北区人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《房屋征收决定》和《房屋征收公告》，证明河北政房征字（2018）第005号《房屋征收决定》、房屋征收公告及附件的内容和公布时间；2、被征收房屋及相关户籍情况，证明被征收房屋及被征收人的基本信息；3、河北区房屋征收情况调查表(住宅)，证明被征收房屋现状的情况；4、评估分户报告单及发放明细表、送达签收情况，证明《评估分户报告单》的内容及送达情况；5、房屋征收谈话笔录，证明房屋征收部门与原告进行过多次协商沟通；6、《房屋征收补偿决定申请书》，证明房屋征收部门履行报请程序；7、《房屋征收补偿决定书》及送达回证、公告照片，证明按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告并送达；8、投票选择房地产价格评估机构办法、投票选择房地产价格评估机构公告、评估机构评选结果公示、房地产评估委托书、委托合同及被征收范围内房屋征收评选评估机构投票等相关材料，证明评估机构选定程序及工作流程合法，符合评估办法的规定；9、《房屋征收委托书》、房屋征收委托合同，证明房屋征收委托程序合法；10、《河北区东欣里片区棚户区改造（旧城区改建）房屋征收补偿安置实用手册》，证明已提供改建地段或者就近地段的房屋；11、未经登记建筑相关材料，证明未经登记建设调查、认定、处理情况；12、《涉密风险评估请示阅办单》及相应请示文件、《社会稳定风险评估报告》，证明涉诉片区在作出房屋征收决定前已经进行了社会稳定风险分析及评估；13、《涉密冻结请示阅办单》及相应函件，证明被征收范围内的相关手续的冻结程序合法；14、《关于棚户区改造和旧城区改建项目用地情况函》、改造计划复函、规划情况函、河北区人大常委议案决议及报告等材料，证明对涉诉片区的征收行为符合国家经济计划和城市规划要求，程序合法；15、（2019）津02行初130号行政判决书、（2019）津行终440号行政判决书，证明涉诉片区的征收决定程序合法。被告天津市人民政府辩称，被告天津市人民政府具有作出行政复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，原告以被告天津市河北区人民政府为被申请人申请行政复议，被告天津市人民政府具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职权。被告天津市人民政府作出行政复议决定的程序合法。被告天津市人民政府于2020年5月18日收到原告行政复议申请材料，经审查于2020年5月20日决定受理，经审理后于2020年7月6日作出行政复议决定并向原告邮寄送达，复议程序符合法律规定。被诉行政复议决定证据确凿、适用法律正确。行政复议期间查明，2018年12月17日，被告天津市河北区人民政府作出《天津市河北区人民政府房屋征收决定》及《天津市河北区人民政府房屋征收公告》及附件征收补偿方案。对被征收房屋的评估工作，由本次征收评估机构独立作出，被告天津市河北区人民政府基于评估报告对原告使用的房屋价值作出补偿。本次房屋征收工作提供了货币补偿和产权调换两种补偿方式。签约期限自2019年1月24日起至2019年3月14日止。由于原告在签约期限内与房屋征收部门未达成补偿协议，2020年3月10日，被告天津市河北区人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定作出《房屋征收补偿决定书》，并依法予以送达。本案中，对于原告认为《房屋征收决定》不符合相关规划的问题，被告天津市河北区人民政府提供了天津市第二中级人民法院（2019）津02行初130号行政判决书和天津市高级人民法院（2019）津行终440号行政判决书，已对《房屋征收决定》的合法性进行了确认。被告天津市河北区人民政府依据《房屋征收决定》及补偿方案，作出《房屋征收补偿决定书》并无不当。被告天津市人民政府经审理认为，被告天津市河北区人民政府作出的《房屋征收补偿决定书》符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当。被告天津市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定予以维持。综上所述，被告天津市人民政府作出的津政复决字[2020]2-346号《行政复议决定书》符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告天津市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据1、原告递交的行政复议申请材料；2、《行政复议申请受理通知书》及送达证据；3、《行政复议答复通知书》；4、《行政复议案件答复书》及证据目录，证据1、2、3、4证明审理符合法律规定；5、《行政复议决定书》，证明复议决定合法；6、邮寄送达凭证，证明依法予以送达。经庭审质证，原告张晓兰对被告天津市河北区人民政府提交的证据1的真实性、关联性予以认可，合法性不认可；对证据2、3的真实性、关联性、合法性均予以认可；对证据4的合法性有异议，真实性和关联性予以认可。该评估分户报告并未评估原告院落的价值，也未包含非证载面积，评估结果不合法、不合理；对证据5不认可证明目的。该谈话笔录只是单方面对原告的告知行为，并未实际听取原告征收补偿的意见。原告在两次谈话中均明确表示因自身残疾问题，现有的安置房会给原告带来极大的生活不便，被告天津市河北区人民政府均未予以采纳，因此不存在协商沟通的情形；对证据6无异议；对证据7的合法性不予认可。评估内容存在错误，未将原告非证载面积及院落计算在内，且强行指定产权调换安置房，也未按照法律征收补偿标准给予原告应有的奖励及残疾补助；对证据8评估机构选择的真实性有异议，其公告的照片并未显示时间，没有提供具体的选票证明评估机构选择的合法真实性；对证据9予以认可；对证据10的合法性和证明目的不予认可。该修改稿并未征求公众意见，对补偿标准进行实质性修改，提供的产权调换房屋依然是房屋征收公告发布时提供的安置定价房屋；对证据11的合法不予认可。征收方并未考虑被征收人未登记建设的历史问题及被征收人的生活现状，一刀切认定为违法建筑，不予补偿，不具有合法性，无法保障被征收人的合法利益；证据12-15均予以认可。原告张晓兰对被告天津市人民政府提交的证据的真实性没有异议，认可被告天津市人民政府履行了其关于行政复议的相关程序性工作，但对行政复议决定的内容的合法性不予认可。被告天津市河北区人民政府对原告张晓兰提交的证据1、2予以认可，对证据3不认可证明目的。被告天津市人民政府对原告张晓兰提交的证据1、2无异议，对证据3的真实性、合法性认可，不认可证明目的。被告天津市河北区人民政府对被告天津市人民政府提交的证据无异议。被告天津市人民政府对被告天津市河北区人民政府提交的证据予以认可。合议庭经评议认为,原告张晓兰提交的证据及二被告提交的证据均具有真实性，且与本案相关联，能够证明案件事实，本院均予以认定。经审理查明，涉案的天津市河北区××号的房屋所有权人为林起发，于2017年12月23日去世。本案原告张晓兰为林起发之妻。天津市河北公证处于2018年5月2日作出（2018）津河北证字第4730号《公证书》载明，坐落于天津市河**××号的房产一处（产权证编号：房权证河北字第0××**）中的一半为林起发的遗产由原告张晓兰继承。被告天津市河北区人民政府于2018年12月17日作出河北政房征字（2018）第005号《天津市河北区人民政府房屋征收决定》，决定对东至东昌里；南至东联里；西至东秀里；北至席厂下坡范围内的房屋实施征收。被告天津市河北区人民政府公布了《河北区东欣里片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》，方案中提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，并公示了产权调换的安置房源。涉案的天津市河北区××号的房屋坐落于征收范围内，房屋建筑面积20．58平方米。经征收范围内的被征收人投票选举并经天津市河北公证处公证，选出具有资质的天津倚天房地产土地评估有限公司作为本次征收的评估机构。天津倚天房地产土地评估有限公司以房屋征收决定公告之日作为估价时点，按照被征收房屋类似房地产的市场价格和其所处区位的新建普通商品房市场价格分别评估，并按照较高的评估结果确定案涉房屋的评估总价为796344元，并作出《天津市房屋征收评估分户报告》于2018年12月18日向原告进行送达。根据《河北区东欣里片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》，原告在签约期限内未能与房屋征收部门签订补偿协议，经房屋征收部门报请，被告天津市河北区人民政府于2020年3月10日作出河北政房征补字（2020）第033号《天津市河北区人民政府房屋征收补偿决定书》。原告对被告天津市河北区人民政府作出的房屋征收补偿决定不服，向被告天津市人民政府提出行政复议申请。被告天津市人民政府于2020年5月18日收到原告提出的行政复议申请，于2020年5月20日立案受理，2020年5月20日作出津政复答字［2020］2-346号《行政复议答复通知书》，经审理后于2020年7月6日作出津政复决［2020］2-346号《行政复议决定书》，维持了被告天津市河北区人民政府作出的河北政房征补字（2020）第033号《天津市河北区人民政府房屋征收补偿决定书》，并向原告邮寄送达。原告不服被告天津市河北区人民政府作出的房屋征收补偿决定及被告天津市人民政府作出行政复议决定，向本院提起行政诉讼。另查，被告天津市河北区人民政府公示《河北区东欣里片区棚户区改造(旧城区改建)项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》的同时亦公示了《特殊人员、特困家庭补助办法》，办法中明确了对特殊人员、家庭给予补助的范围、标准及程序，即特殊人员及家庭需提出申请，经审核、认定、公示后，发放补助。又查，天津市高级人民法院已作出（2019）津行终440号行政判决，确认了涉案的河北政房征字（2018）第005号《天津市河北区人民政府房屋征收决定》的合法性。再查，天津市河北区××号的房屋所有权人张晓兰未经许可搭建建筑物，天津市河北区人民政府新开河街道办事处于2018年12月13日作出津北新开河街行拆字（2018）1083号《责令限期拆除决定书》，责令原告对该建筑物于三日内自行拆除。原告张晓兰不服，起诉要求撤销该《责令限期拆除决定书》，天津市河北区人民法院作出（2019）津0105行初33号行政判决书，驳回原告张晓兰的诉讼请求。原告张晓兰提起上诉，天津市第二中级人民法院作出（2019）津02行终333号行政判决书，驳回上诉，维持原判。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。涉案的天津市河北区××号的房屋所有权人为林起发（已故），原告张晓兰作为继承人，与被诉房屋征收补偿决定具有利害关系，且被诉《天津市河北区人民政府房屋征收补偿决定书》载明的被征收人为张晓兰，故张晓兰系本案适格原告。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款及第二十六条第一款的规定，被告天津市河北区人民政府负责天津市河北区的房屋征收与补偿工作，具有作出本案被诉房屋征收补偿决定的主体资格和法定职权。被告天津市河北区人民政府提供的证据能够证实，因天津市河北区东欣里片区棚户区改造（旧城区改建）项目需要，被告天津市河北区人民政府作出了河北政房征字（2018）第005号《天津市河北区人民政府房屋征收决定》，涉案的天津市河北区××号的房屋坐落于征收范围内。本案被告天津市河北区人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，对被征收房屋依法进行了评估。在签约期限内，因房屋征收部门与原告未达成补偿协议，经房屋征收部门报请，被告天津市河北区人民政府依法履行了相关的程序，并按照《河北区东欣里片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》，作出了征收补偿决定，被诉征收补偿决定事实清楚，程序合法，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。关于原告主张被告天津市河北区人民政府没有履行对被征收范围内原告房屋状况组织调查登记的法定程序的问题。天津市高级人民法院业已作出（2019）津行终440号行政判决，确认在征收过程中原天津市河北区房地产管理局对天津市河北区东欣里片区棚户区改造（旧城区改建）项目被征收范围内房屋进行了调查，并公示了调查结果，符合《国有土地上征收与补偿条例》第十五条的规定。关于原告主张被告天津市河北区人民政府应对被征收范围内原告未登记房屋予以补偿的问题。依据《中华人民共和国物权法》第十七条规定，不动产权属证书是权利人享有不动产物权的证明，不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。本案被告天津市河北区人民政府提交的《房屋所有权证》显示，位于天津市河**××号房屋建筑面积为20．58平方米，被告天津市河北区人民政府以《房屋所有权证》记载的建筑面积给予原告补偿并无不当。故对原告的上述主张，本院不予支持。原告主张的未登记房屋属于历史问题，应当给予补偿的问题，已被生效的（2019）津02行终333号行政判决，认定为未取得建设工程规划许可证的建设工程，依法应予拆除。原告主张的自建房屋，无合法的产权登记手续，原告亦未提交证据证明该房屋有合法的建设手续，故原告上述主张缺乏事实及法律依据，本院不予支持。关于原告主张选定评估机构违法及分户报告内容、形式违法的问题，天津市高级人民法院作出（2019）津行终440号行政判决，确认了涉案片区征收过程中评估机构选定及评估程序的合法性。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条第一款及第十七条的规定，房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示并送达分户评估报告。分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章。被告天津市河北区人民政府履行了公示程序，评估分户报告单由两名注册房地产估价师签字，并加盖了房地产价格评估机构的公章，符合法定形式要求。被告天津市河北区人民政府提交的《天津市房屋征收评估分户报告》系由选取的房屋评估机构作出，评估时点与房屋征收决定公告时间一致，评估方法采用市场比较法，符合法律法规的规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格；第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。原告如对评估结果有异议，可以依法行使救济权利。被告天津市河北区人民政府提供的证据能够证明已向原告送达分户报告单，该报告单也已告知对评估结果有异议的救济途径，原告未申请复核，属于自动放弃相关救济权利。被告天津市河北区人民政府依据该评估报告确定的房屋补偿价格作为征收补偿决定的依据并无不当。关于原告主张被告未按照征收补偿标准给予残疾补助的问题。被告天津市河北区人民政府作出《河北区东欣里片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》的同时，制定了《关于对特殊人员、特殊家庭实施补助的具体办法》，对于符合相应标准、资格的特殊人员及家庭，需要依据上述规定的程序，持有相关证明材料，另行申请。被告天津市河北区人民政府作出被诉征收补偿决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，原告以此主张撤销被诉征收补偿决定缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，被告天津市人民政府具有作出被诉行政复议决定的主体资格和法定职权。被告天津市人民政府受理原告的行政复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第三十一条第一款的规定，履行了通知答复、审查、作出复议决定并送达等程序，并依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出被诉行政复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上，原告请求撤销被告天津市河北区人民政府作出的河北政房征补字(2020)第033号《天津市河北区人民政府房屋征收补偿决定书》及被告天津市人民政府作出的津政复决字[2020]2-346号《行政复议决定书》的诉讼请求，均缺乏事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张晓兰的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告张晓兰负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  张 杰审 判 员  兰 芳人民陪审员  简宝槐二〇二〇年九月二十一日书 记 员  郑 楠