四川省江油市人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）川0781行赔初4号 原告：熊军，男，汉族，生于1971年7月9日，初中文化，四川省江油市人，住四川省江油市，农民。 委托诉讼代理人：黄伟，四川鼎天律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨发太，四川鼎天律师事务所律师。 被告：江油市自然资源局，住所地四川省江油市太平镇白玉路与天台路交汇处，统一社会信用代码11510681008442591W。 法定代表人：尚俊，局长。 出庭负责人：严涛，分管副局长。 委托诉讼代理人：赵培凤，四川太白律师事务所律师。 被告：江油市太平镇人民政府，住所地四川省江油市长安路北段**，统一社会信用代码11510681008284060J。 法定代表人：黄海洋，镇长。 出庭负责人：成丕胜。 委托诉讼代理人：欧堂兴，四川太白律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈昌全，四川太白律师事务所律师。 原告熊军诉被告江油市自然资源局、江油市太平镇人民政府房屋拆迁补偿安置协议一案，于2020年6月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法由审判员周晓龙担任审判长，与审判员谭义全、人民陪审员邓伟组成合议庭，在法定期限内，本院向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、开庭传票等法律文书。因何明华、母贤玉、何燕与本案处理结果存在利害关系，本院依职权通知其作为第三人参加诉讼。2020年7月22日，本院在第七审判庭公开开庭审理了本案，原告熊军的委托诉讼代理人黄伟、杨发太，被告江油市自然资源局的出庭负责人严涛及委托诉讼代理人赵培凤，被告江油市太平镇人民政府的出庭负责人成丕胜及委托诉讼代理人欧堂兴、陈昌全，第三人何燕到庭参加诉讼，第三人何明华、母贤玉经本院依法传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称：原告通过合法方式取得位于江油市××镇××村××组房屋一套（框架结构的一楼一底楼房8间，面积242㎡，砖混结构的瓦房4间，面积128㎡，院坝等）的所有权。根据规划江油市皓月广场拆迁，原告购买的位于江油市××镇××村××组的上述房屋在皓月广场的征收拆迁范围，原告亦同意被告拆迁该房屋。多次向被告提交取得上述房屋所有权的资料。被告拆迁工作组经办人员却罔顾事实，将属原告所有的房屋拆迁补偿款全部支付给了何明华和他女儿何燕，给何明华一家安置了四个人的住房。 原告认为，根据《中华人民共和国物权法》第六十六条规定，私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。原告依法取得的上述房屋受法律保护。根据物权法第四十二条的规定，被告可以征收原告的房屋，但应当与原告签订拆迁补偿协议，对原告进行补偿。被告既未与原告签订拆迁补偿协议，也未对原告房屋进行补偿，而是将补偿款支付给他人。被告拆除原告所有的上述房屋，严重侵害了原告的财产所有权，应当承担赔偿责任。原告与被告协商及信访无果，特向贵院提起行政赔偿诉讼，请求法院判令二被告赔偿原告房屋补偿款880000.00元。 被告江油市自然资源局辩称：原告起诉已超过法定起诉期限。根据《四川省人民政府关于江油市2006年第一批城市建设用地的批复》，江油市人民政府于2014年1月15日发布江府公告［2014］4号《江油市人民政府征收土地公告》，对案涉红庙村土地实施征收。根据江油市政府安排，江油市太平镇人民政府从2017年3月起对案涉宗地上被拆迁户房屋及附着物进行丈量、登记，案涉××村××组何明华所居住房屋系经当地村组确认后依法进行的登记。2019年1月13日，何明华在《江油市建设用地房屋及附属物拆迁补偿分户清册》上签字确认被拆迁房屋及附属物的项目品种、数量、单价、金额等内容，村民小组代表、拆迁经办人员也同时签字。同日，何明华与江油市太平镇人民政府签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》，并在《江油市征地拆迁房屋补偿安置费用表》上签字确认补偿款项共计人民币386578.00元。2019年2月1日，江油市太平镇人民政府将上述拆迁补偿款项存入何明华名下。而本案原告于2019年3月21日才向江油市太平镇人民政府提交书面授权，委托其亲属肖南雪主张权利，明显已超过起诉期限，应当驳回起诉。 江油市自然资源局对争议房屋实施征收程序、征收行为合法。案涉房屋所涉土地征收，系根据四川省人民政府批复、江油市人民政府征收土地公告和江油市拆迁补偿安置办法，依法对案涉房屋范围集体土地实施征收，拆迁安置由江油市太平镇人民政府具体实施。太平镇人民政府依法进行公示，且公示期满无人提出异议，原告也未在公告期内到拆迁办就案涉争议房屋拆迁补偿要求登记。因此，江油市自然资源局对案涉房屋的征收程序、征收行为合法。 案涉房屋系农房，杨永国只能在房屋所在地的同村同组范围内转让，原告受让后也未进行变更登记，原告没有取得被拆迁房屋的物权。案涉宗地征收行政决定及公告发布直至拆迁，原告从未向答辩人主张权利，也未占有、居住和使用案涉房屋。江油市××镇××村××组干部、群众均确认被拆迁的房屋属何明华所有，太平镇人民政府与何明华签订的协议合法有效。 综上所述，原告起诉已超过法定期限，恳请法院依法驳回原告的起诉。 被告江油市太平镇人民政府辩称：1.江油市太平镇人民政府受江油市自然资源局的委托实施拆迁补偿，其法律后果应由江油市自然资源局承担，镇政府不是适格的被告。2.根据《四川省人民政府关于江油市2006年第一批城市建设用地的批复》，江油市人民政府于2014年1月15日发布征收土地公告，对案涉红庙村土地实施征收。根据江油市政府安排，江油市太平镇人民政府从2017年3月起对被拆迁户房屋及附着物进行丈量、登记，案涉房屋由何明华居住，系经当地村组确认后依法进行登记。2019年1月13日，何明华在《江油市建设用地房屋及附属物拆迁补偿分户清册》上签字确认，村民小组代表、拆迁经办人员也同时签字。同日，何明华与江油市太平镇人民政府签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》，并在《江油市征地拆迁房屋补偿安置费用表》上签字，确认补偿款项共计人民币386578.00元。2019年2月1日，江油市太平镇人民政府将上述拆迁补偿款项存入何明华名下。本案原告2019年3月21日才向江油市太平镇人民政府提交书面授权，委托其亲属肖南雪主张权利，并于2020年7月22日提起本次诉讼，已超过起诉期限。3.案涉房屋系农房，杨永国只能在房屋所在地的同村同组范围内转让，原告受让后也未进行变更登记，没有取得被拆迁房屋的物权。从案涉宗地征收行政决定及公告发布直至拆迁，原告从未向江油市太平镇人民政府主张权利，也未占有、居住和使用。 综上所述，请求法院依法驳回原告的起诉。 经审理查明：原告熊军系四川省江油市青莲镇月圆村**村民。何明华与母贤玉系夫妻关系，何燕系何明华与母贤玉之女，三人均系四川省江油市××镇××村××组村民。 何明华与案外人杨永国因民间借贷纠纷，杨永国诉至本院。2001年1月4日，本院作出（2001）江法经初字第32号民事判决，由何明华在本判决生效后十日内付清杨永国本金60900.00元，利息按中国人民银行商业同期贷款利率计算，从借款之日起至付清本金时止。判决生效后，杨永国申请强制执行，本院于2001年3月19日作出民事裁定，将依法评估的属何明华修建、所有的位于江油市××镇××村××组的房屋作价43490元抵偿给杨永国，不足部分继续执行。2001年3月20日，本院执行法官一楼一底砖混结构楼房八间以及厕所、院坝、猪圈等交付杨永国、唐利碧。2004年4月12日，杨永国与原告熊军签订房屋转让协议，将修建于农村宅基地上述执行取得的房屋以97000.00元的价格转让给熊军，双方未办理房屋登记。2007年9月13日，杨永国与熊军在江油市司法局中坝法律服务所对上述转让协议办理了见证。2015年4月7日，何明华、母贤玉、何燕以杨永国、熊军为被告，向本院提起诉讼，请求确认房屋转让协议无效，本院于2015年6月30日作出（2015）江油民初字第1489号民事判决，判决驳回何明华、母贤玉、何燕的诉讼请求。何明华、母贤玉、何燕不服，提出上诉，绵阳市中级人民法院于2015年11月27日作出（2015）绵民终字第2002号民事判决，驳回上诉，维持原判。 2006年12月21日，四川省人民政府作出《四川省人民政府关于江油市2006年第一批城市建设用地的批复》，同意将江油市中坝镇金轮村二组，江油市××镇××村××组、五组共计27.9052公顷农村集体土地征收为国有建设用地。2014年1月15日，江油市人民政府发布征收土地公告，征收太平镇××村××组、三组、五组、红庙村村委会集体土地15.8457公顷。根据《江油市人民政府关于印发的通知》（江府发［2017］8号）的规定，江油市辖区内征收农民集体所有土地的拆迁补偿安置工作由市国土资源局组织实施，各乡镇人民政府受市国土资源局委托，作为征地拆迁补偿安置工作实施单位，完成所辖区内的征地拆迁补偿安置相关事务性工作。因规划建设皓月广场需要，2019年1月13日，何明华在《江油市建设用地房屋及附属物拆迁补偿分户清册》上签字确认，村民小组代表、拆迁经办人员也同时签字。同日，江油市太平镇人民政府（甲方）与第三人何明华（乙方）签订房屋拆迁补偿安置协议书，协议主要内容为：乙方坐落在××村××组的房屋共394㎡（其中全框架楼房264㎡、砖木结构瓦房130㎡）位于甲方征地拆迁范围内，乙方房屋拆迁补偿费289280.00元、附属物补偿费176970.00元、拆迁奖金28928.00元、过渡费4800.00元、搬家费1200.00元，合计501178.00元；拆迁实施单位将乙方预留的安置房屋款114600.00元扣除后，剩余费用386578.00元一次性付给乙方。协议还对其他内容进行了约定。同日，第三人何明华在江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册上产权所有者（领款人）处签名，金额合计501178.00元；何明华在江油市征地拆迁房屋补偿安置费用表被拆迁人（户主）处签名捺印，金额为386578.00元，,同时签署了限时搬迁承诺书。2019年2月1日，江油市太平镇人民政府将上述拆迁补偿款项存入何明华名下。 2019年3月21日，原告熊军委托其舅舅肖南雪与江油市太平镇皓月广场拆迁办协商案涉房屋拆迁事宜，其主张2004年4月12日购买杨永国位于江油市××镇××村××组房屋，已取得该房屋的所有权。2019年3月26日，江油市太平镇人民政府组织肖南雪与何燕进行调解，何燕要求将房屋维修加固、房屋装修及附属设施等费用赔付给本人，肖南雪坚持认为熊军已取得案涉房屋的所有权，所有补偿款应归熊军，双方未达成一致意见。原告熊军于2020年6月8日向本院提起行政诉讼的同时，一并提起行政赔偿诉讼。 本院认为：《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行”。原告提起行政诉讼的同时，一并提起行政赔偿诉讼，其起诉期限适用行政诉讼起诉期限的规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款关于“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”和《最高人民法院法院关于适用的解释》第六十四条第一款关于“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定。原告熊军于2019年3月26日已经知道江油市太平镇人民政府与第三人何明华签订房屋拆迁补偿安置协议，将案涉房屋补偿款支付给何明华等人，最迟应在2020年3月25日前提起诉讼。原告于2020年6月8日提起行政诉讼的同时，一并提起行政赔偿诉讼，明显超过法定起诉期限，且无法定事由耽误起诉期限的情形，应当驳回其起诉。虽然原告提起行政赔偿诉讼超过法定起诉期限，并不影响原告通过民事诉讼向其认定的民事侵权行为人主张权利。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十六条第一款、第六十九条第一款第二项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款、第二十七条之规定，裁定如下： 驳回原告熊军的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  周晓龙 人民陪审员  谭义全 人民陪审员  邓 伟 二〇二〇年九月二十三日 法官 助理  齐彬羽 书 记 员  刘 菲