安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖13行初145号 原告张文英,女，1972年7月2日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 被告宿州市人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区银河一路，组织机构代码00318746-4。 法定代表人杨军，市长。 委托代理人耿珊珊，宿州市司法局工作人员。 委托代理人张静，宿州市司法局工作人员。 原告张文英诉被告宿州市人民政府（以下简称宿州市政府）行政复议一案，于2020年9月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告宿州市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年9月23日公开开庭审理了本案。原告张文英，被告宿州市政府的委托代理人耿珊珊、张静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宿州市政府于2020年8月16日，作出宿复决字（2020）82号复议决定书（以下简称82号复议决定），认定张文英的复议申请不属于行政复议受案范围，驳回了张文英的行政复议申请。 张文英起诉称，张文英于2019年4月28日向宿州市公安局邮寄举报材料，宿州市公安局于2019年5月6日批转宿州市公安局埇桥分局灰古派出所（以下简称灰古派出所）审查，灰古派出所在法定期限内未作出查处意见，构成不作为。张文英于2020年1月10日向宿州市公安局埇桥分局（以下简称埇桥公安分局）提出申请，要求埇桥公安分局责令灰古派出所作出查处意见，埇桥公安分局在法定期限内未责令灰古派出所查处，构成不作为。张文英于2020年6月30日向宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）申请行政复议，埇桥区政府将张文英的复议申请转送到宿州市政府受理，埇桥公安分局系埇桥区政府的公安部门，埇桥区政府系适格的复议机关，宿州市政府无权受理张文英的复议申请并作出复议决定。宿州市政府作出的复议决定认为张文英请求事项属行政机关内部监督行为，未对张文英的权利产生影响，不属于行政复议受案范围是错误的。综上，请求撤销82号复议决定，责令宿州市政府重新作出复议决定，诉讼费用由宿州市政府承担。 张文英因其提供的证据宿州市政府已提供，故不再举证。 宿州市政府答辩称，一、宿州市政府作出的复议决定认定事实清楚，依据充分。张文英向埇桥公安分局提出申请，要求埇桥公安分局责令灰古派出所作出查处意见，该行为属于行政机关上下级之间的内部监督行为，并未对张文英的权利产生直接影响，不属于行政复议受案范围。二、复议决定程序合法，宿州市政府自收到埇桥区政府转送的复议申请后，于2020年7月10日向埇桥公安分局送达行政复议答复通知书，埇桥公安分局在法定期限内提供了证据材料。2020年8月16日宿州市政府作出**复议决定并送达复议当事人。综上，请求驳回张文英的诉讼请求。 宿州市政府在举证期限内向本院提交证据如下：1、张文英的身份证及信访材料，证明张文英因养殖场纠纷进行信访；2、张文英向宿州市公安局提交的举报材料、宿州市公安局扫黑办转办通知、灰古派出所询问笔录、举报线索核查满意度及意见反馈表，证明对张文英举报线索公安机关处理经过；3、申请书一份及挂号信收据，证明张文英向埇桥公安分局提出申请，要求埇桥公安分局责令灰古派出所作出查处意见；4、照片10张，证明张文英称养殖场利益被侵害的情况；5、行政复议申请书，证明张文英向埇桥区政府申请行政复议；6、邮寄凭证、转送函、快递单，证明埇桥区政府将张文英的复议申请转送到宿州市政府；7、行政复议答复通知书及送达回证、邮寄单据，证明宿州市政府向埇桥公安分局送达行政复议答复通知书，埇桥公安分局在法定期限内提供了证据材料；8、行政复议决定书及送达凭证，证明依法进行了送达。法律依据为《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（二）项。 针对宿州市政府提供的证据，张文英质证意见为：证据2证明目的不认可，张文英举报的问题是刑事案件，灰古派出所不处理，建议张文英去提起民事诉讼，属于不作为；证据4，真实性认可，能够证明张文英权益受损，与不作为行为之间具备利害关系；对法律依据不认可，张文英的合法权益受到损害，张文英去报案，灰古派出所不处理，埇桥公安分局不作为，张文英与上述行为之间具有利害关系。对其他证据无意见。 经庭审质证，本院对宿州市政府提供证据的关联性、真实性、合法性均予以认可，可以达到证明目的。 经审理查明，2019年4月28日，张文英向宿州市公安局邮寄举报材料，宿州市公安局扫黑办于2019年5月6日批转埇桥公安分局扫黑办处理，灰古派出所于2019年12月20日为张文英作了询问笔录，告知其举报的事项应通过民事诉讼解决，其反映的个人违纪问题已移交埇桥区纪委处理。2020年1月10日， 张文英向埇桥公安分局提出申请，要求埇桥公安分局责令灰古派出所作出查处意见。2020年6月30日，张文英向埇桥区政府申请行政复议，要求确认埇桥公安分局未责令灰古派出所限期作出查处意见属行政不作为，要求责令埇桥公安分局责令灰古派出所作出查处意见。2020年7月7日，埇桥区政府以该案不属于其管辖为由将张文英的复议申请转送到宿州市政府受理。宿州市政府自收到埇桥区政府转送的复议申请后，于2020年7月10日向埇桥公安分局送达行政复议答复通知书，埇桥公安分局在法定期限内提供了证据材料。。2020年8月16日宿州市政府作出**复议决定并送达复议当事人。/div> 本院认为，本案的争议焦点为：一、宿州市政府是否适格的复议受理机关；二、张文英的复议申请是否属于行政复议受案范围。 一、对于第一个争议焦点，依据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款（二）项之规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。本案中，埇桥公安分局系宿州市公安局的派出机构，张文英如认为埇桥公安分局未履行法定职责，应向宿州市公安局或宿州市政府申请复议，埇桥区政府并非适格的复议受理机关，宿州市政府受理张文英的复议申请并无不当，张文英称宿州市政府无权受理的理由不能成立，本院不予支持。 二、对于第二个争议焦点，依据《中华人民共和国行政复议法》第二条之规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，有权向行政机关提出行政复议申请。本案中，张文英要求埇桥公安分局责令灰古派出所作查处意见的行为属于行政机关基于上下级关系而形成的内部监督管理行为，无论埇桥公安分局是否履行该行为，都不会对张文英的权利义务产生直接影响，故不属于行政复议受案范围。张文英认为其申请属于复议受案范围的理由不能成立，本院不予支持。 宿州市政府受理张文英的复议申请后，履行了法定程序，复议程序并无不当。 综上，宿州市政府作出的82号驳回行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。张文英的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张文英的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张文英承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份）。 审 判 长  程 旭 审 判 员  郝菊香 人民陪审员  王仲云 二〇二〇年九月二十五日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。