行 政 判 决 书 （2020）桂0204行初13号 原告谢亦周，男，1963年5月27日生，汉族，住广西柳州市。 被告柳州市公安局交通警察支队柳南大队，住所地：柳州市柳南区航银路6号。 负责人陈世清，教导员。 委托代理人黄磊，副大队长。 委托代理人陶创辉，中队长。 被告柳州市公安局交通警察支队，住所地：柳州市城中区学院路6号，统一社会信用代码：114502004986074XC。 负责人赵军，支队长。 委托代理人张军，副支队长。 委托代理人梁敏，法制大队教导员。 原告谢亦周不服被告柳州市公安局交通警察支队柳南大队（以下简称交警柳南大队）、柳州市公安局交通警察支队（以下简称交警支队）交通运输行政管理行政处罚纠纷一案，于2020年6月5 -2- 日向本院提起行政诉讼，本院于2020年6月16日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告谢亦周、被告交警柳南大队的委托代理人陶创辉，被告交警支队的委托代理人梁敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告交警柳南大队于2020年4月3日作出编号为4502001725843134号《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），对原告处以罚款200元的行政处罚。被告交警支队于2020年5月20日作出柳公交复决字[2020]第012号《柳州市公安局交通警察支队行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），维持被告交警柳南大队于2020年4月3日作出的《处罚决定书》。 原告诉称，2020年4月3日下午4时30分，原告借用他人的桂Ｂ×××××轻型厢式货车行驶在柳州市上，途经城站路路口至城站××××路路口，被被告交警柳南大队拦下，被告以原告违反了禁行标志为由对原告进行处罚。原告认为，被告对原告作出的处罚决定，不仅适用的法律依据错误，而且滥用职权超出了其使用法律依据规定的罚款额度任性罚款敛财。具体理由如下：第一、被告认定原告违反机动车禁行标志，被告应以原告违反机动车禁行标志的法律依据来进行处罚，不应以原告违反《道路交通安全法》第三十八条的规定来作为原告的违法依据，被告适用法律依据与事实明显不符。第二、被告对原告的违法是根据《道路交通安全法》第九十条之规定来进行处罚，就不应该对原告给予200元罚款。根据《道路交通安全法》第九十条之规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。该法没有另外规定违反交通禁行标志有超过二百元以下的处罚，但是被告对原告的罚款超过了二百元以下，因此证明被告是在滥用职权，任性罚款，涉嫌违法敛财。基于以上事实，被告对原告作出的处罚决定书是一种行政违法行为，应予依法撤销，被告应当赔偿由此造成原告的经济损失。原告向法院提起诉讼，请求判决：1、依法撤销被告交警柳南大队作出的《处罚决定书》；2、依法撤销被告交警支队作出的《复议决定书》； -3- 3、判决二被告向原告赔偿直接经济损失200元、维权误工费400元、精神损失费1元，合计601元。 原告向本院提供如下证据：1、处罚决定书，证明被告对原告进行了处罚，行政行为违法；2、银行自助终端凭证，证明原告已经缴纳罚款；3、快递凭证，证明原告起诉被告没有超过起诉期限。 被告交警柳南大队辩称，一、答辩人作出具体行政行为所依据的事实如下：2020年4月3日16时23分左右,原告驾驶桂Ｂ×××××的轻型厢式货车由城站路西往东行驶至城站路××××路交叉路口时,被我大队执勤人员当场查获。16时26分,原告到城站路××××路变叉口交警岗亭接受处理,我大队路面执勤民警吴转辉依法覆行了告知义务,当场制作了编号为4502001725843134号的《处罚决定书》,原告在《处罚决定书》上签名和写了时间,《处罚决定书》当场交付给被处罚人。因此,原告实施了机动车违反禁令标志指示的交通违法行为,交通违法事实清楚,证据充分。二、针对原告起诉提出的事实与理由,答辩人答辩意见如下:（一）关于处罚依据的问题，根据《道路交通安全法》第二十五条规定:“交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准,并保持清晰、醒目、准确、完好。”第三十八条规定:“车辆、行人应当按照交通信号通行。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十条规定:“交通标志分为:指示标志、警告标志、禁令标志、指路标志、旅游区标志、道路施工安全标志和辅助标志。”《城市道路交通标志和标线设置规范》（ＧＢ51038-2015）第4.1.1:“交通标志按其作用应分为主标志和辅助标志两大类。其中主标志包括禁令标志、警告标志、指路标志、指示标志、旅游区标志、作业区、告示标志;辅助标志应附设在主标志下。”根据上述规定,道路交通信号包括交通标志,禁止载货汽车驶入的禁令标志属于交通信号;同时,我大队在载货汽车提前进入城站路各个入口处的显眼位置都设立了明确、清晰的禁止载货汽车驶入的交通标志,禁行时间为7:00-22:00,已尽到了合理的提前告知和警告。通过调取城站路等路段的监控设备记录显示,2020年4月3日，原告驾驶桂Ｂ×××××轻型厢式货车存在 -4- 多次行驶在城站路的行为,明显违反了上述法律法规规定。我大队路面执法民警按照《道路交通安全法》第三十八条之规定对原告作出《处罚决定书》,证据确凿,适用法律正确。(二)关于处罚金额的问题。根据《道路交通安全法》第九十条规定:“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的,处警告或者20元以上200元以下罚款。本法另有规定的,依照规定处罚。”第一百三十三条规定:“省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况,在本法规定的罚款幅度内,规定具体的执行标准。”《广西壮族自治区道路交通安全条例》第五十二条定:“违反《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的规定,给予罚款处罚的,按照本条例规定的标准执行。”根据上述规定,我大队路面执法民警依照《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款之规定对原告处以200元罚款完全合法;原告认为我大队执法民警滥用职权、任性罚款的意见缺乏理据。综上所述,答辩人作出的《处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿、适用法律正确、程序合法，原告诉请撤销的理由不成立，恳请人民法院依法予以维持，驳回其诉讼请求。 被告交警柳南大队在法定的举证期限内向本院提供证明被诉具体行政行为合法性的证据材料、依据有：1、禁止载货汽车驶入的交通标志（城站路入口处），证明这个路段在这个时段内禁止货车驶入；2、《处罚决定书》，证明已经对原告的违法行为依法实施行政处罚并且进行告知；3、城站路电子监控设备记录，证明原告在上述时段多次行驶城站路。4、作出处罚的位置，证明处罚地点位于禁行区域城站路内。 依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条、第三十八条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十条、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款。 被告交警支队辩称，一、本案中答辩人应作为共同被告。 原告不服被交警柳南大队作出的《处罚决定书》,于2020年4月20日向答辩人提出行政复议申请,答辩人于同日依法受理了该复议申请,于2020年5月20日作出柳公交复决字[2020] -5- 第012号《复议决定书》,并于2020年5月25日通过邮寄方式送给原告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十六条第二款“经复议的案件,复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;……。”,故答辩人应作为本案的共同被告。二、答辩人具有作出《复议决定书》的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定,答辩人作为交警柳南大队的上一级主管部门,有权对该大队的行政处罚作出行政复议决定。三、行政复议程序符合规定。交警柳南大队于2020年4月26日向答辩人提交了当时作出具体行政行为的证据、依据及相关材料。答辩人对原告和交警柳南大队提出的证据材料进行了认真仔细的审查,于2020年5月20日依法作出了《复议决定书》,并于2020年5月25日通过邮寄方式送达给原告。四、城站路有禁止载货汽车驶入（取得通行证件的除外）的时间段（7:00-22:00）,在进入城站路的各个路口均设置有禁止载货汽车驶入的标志。2020年4月3日16时许，原告驾驶桂Ｂ×××××轻型厢式货车行驶在城站路的行为,明显违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条、第三十八条的规定。因此,交警柳南大队作出《处罚决定书》,对申请人处罚款200元,认定事实清楚,证据确凿。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第一百二十三条及《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条均对原告的该违法行为规定了罚款幅度，交警柳南大队对原告处罚款200元,适用法律正确。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条规定:公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为,除依法给予行政处罚外,实行累积记分制度。《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部139号令）附件4：《道路交通安全违法行为记分分值》第三条:机动车驾驶人有下列违法行为之一,一次记3分:（八）驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的。因此,交警柳南大队路面执法民警作出《处罚决定书》,在对申请人处以罚款200元的同时,对申请人的机动车驾驶证记3分,适用法律正确。综上，交警柳南大队路面执法民警现场对原告作出《处罚决定书》,对申请人处以罚款200元,记3分,事实清楚,证据确凿,适用法律正确,程序得当;答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款第（一）项之规定,决定维持交警柳南大队作出的《处罚决定书》。综上所述,答辩人适用法律正确,程序得当。请依法驳回原告的诉讼请求。 -6- 被告交警支队在法定的举证期限内向本院提供证明被诉具体行政行为合法性的证据材料、依据有：1、《行政复议决定书》，证明具体行政行为；2、送达回执，证明法律文书已送达。 依据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款，第二十八条第一款。 经庭审质证，原告对被告交警柳南大队提交的证据1、2、4无异议，对证据3的证明目的不予认可。原告对被告交警支队提交的证据予以认可。被告交警柳南大队、交警支队对原告提交的证据均予以认可。对当事人均无异议的证据，本院予以采纳。对当事人有异议的证据，本院结合案情予以综合认定。 经审理查明，2020年4月3日16时30分左右,原告驾驶桂Ｂ×××××轻型厢式货车由城站路西往东行驶至城站路××××路交叉路口时,被被告交警柳南大队执勤民警当场查获。随后，原告到交警岗亭处接受处理，被告交警柳南大队进行了处罚前的告知并听取了原告的陈述申辩后，认定原告实施机动车违反禁令标志指示违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第九十条的规定，对原告作出编号为4502001725843134号《处罚决定书》，对其处以罚款200元的行政处罚，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记3分。该《处罚决定书》由原告当场签收。原告不服于2020年4月20日向被告交警支队申请行政复议，被告交警支队于同日受理该申请，于2020年5月20日作出柳公交复决字［2020］第012号《复议决定书》，维持被告交警柳南大队作出的《处罚决定书》。庭审中，原告认可处罚决定书的事实，但认为其行驶至龙屯桥底掉头时没有看到设置有禁行标志，被告交警大队的处罚超过了法律规定的罚款幅度，原告已经缴纳了罚款。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。本案中，被告交警柳南大队作为公安机关交通管理部门，负责其辖区内的道路交通安全管理工作，依法享有对辖区内的交通违法行为进行查处的权力，执法主体适格。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择， -7- 可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告交警支队作为被告交警柳南大队的上一级主管部门，有权受理并作出本案的复议决定，是本案适格被告。 关于两被告作出的行政行为是否合法一节。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条规定：“全国实行统一的道路交通信号。交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒目、准确、完好。”第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行。”第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”第一百零七条第一款规定：“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。”本案中，在案的照片、电子监控设备记录、民警执法经过等证据相互印证，能够证明城站路路段规定在7:00-22:00期间禁止载货汽车通行，并在进入城站路各入口处显眼位置设立了明确、清晰的在上述时间段禁止载货汽车驶入的交通标志，原告于2020年4月3日驾驶机动车在城站路行驶，存在违反禁令标志通行的违法事实。被告交警柳南大队对原告所做出的行政处罚，事实清楚，证据充分，程序合法。原告认为被告作出的处罚适用法律错误，滥用职权超出罚款额度。根据《道路交通安全法》第一百二十三条的规定：“省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度内，规定具体的执行标准。”《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第九项规定：“机动车驾驶人有下列行为之一的，处200元罚款：……（九）违反限制通行、禁止通行或者交通管制，未取得通行证件驾驶机动车在限制、禁止通行的区域、路段通行、停靠或者未按照指定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠的；……”。被告交警柳南大队在法律规定的罚款幅度内对原告进行处罚，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据 -8- 正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”故被告交警支队依法作出《复议决定书》，维持被告交警柳南大队的《处罚决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法。原告诉请撤销《处罚决定书》和《复议决定书》，并诉请对其赔偿损失，于法无据，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条、第三十八条、第九十条、第一百零七条第一款、第一百二十三条、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第九项之规定，判决如下： 驳回原告谢亦周的全部诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告谢亦周负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  刘 娟 人民陪审员  马莉君 人民陪审员  陆红华 -9- 二〇二〇年九月二日 书 记 员  韦诗莹 附相关的法律、法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；…… 《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条全国实行统一的道路交通信号。 交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。 交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒目、准确、完好。 -10- 根据通行需要，应当及时增设、调换、更新道路交通信号。增设、调换、更新限制性的道路交通信号，应当提前向社会公告，广泛进行宣传。 第三十八条车辆、行人应当按照交通信号通行；车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。 第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。 第一百零七条第一款对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。 第一百二十三条省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度内，规定具体的执行标准。 《广西壮族自治区道路交通安全法》第六十五条第九项机动车驾驶人有下列行为之一的，处200元罚款： ……（九）违反限制通行、禁止通行或者交通管制，未取得通行证件驾驶机动车在限制、禁止通行的区域、路段通行、停靠或者未按照指定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠的； 履行告知书 依法履行生效法律文书确定的义务是每一位当事人应尽的法律责任。 如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施： 1.扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产； 2.将被执行人纳入失信人员名单； 3．对被执行人限制高消费、限制出境； 4．采取罚款、搜查、拘留等强制措施； 5．情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。 以上强制措施，可以同时采取。希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。 柳州市柳南区人民法院 地址：柳州市柳南区航生路20号 邮政编码：545007