内蒙古自治区高级人民法院民事判决书（2020）内民再218号抗诉机关：内蒙古自治区人民检察院。申诉人(一审原告、二审被上诉人、再审申请人):崔三蛮,1951年1月6日出生,汉族,农民,住内蒙古自治区。申诉人(一审原告、二审被上诉人、再审申请人):王齐女(系崔三蛮妻子),1952年2月5日出生,汉族,农民,住内蒙古自治区。申诉人(一审原告、二审被上诉人、再审申请人):崔瑞青(系崔三蛮女儿),1975年6月13日出生,汉族,农民,住内蒙古自治区。申诉人(一审原告、二审被上诉人、再审申请人):崔某1(系崔三蛮长子),1980年10月26日出生,汉族,农民,住内蒙古自治区。申诉人(一审原告、二审被上诉人、再审申请人):董某(系崔某1妻子),女,1980年10月13日出生,汉族,农民,住内蒙古自治区。申诉人(一审原告、二审被上诉人、再审申请人):崔宇虹(系崔某1长女),女,2002年5月4日出生,汉族,学生,住内蒙古自治区。申诉人(一审原告、二审被上诉人、再审申请人):崔某2(系崔某1长子),男,2009年4月14日出生,汉族,学生,住内蒙古自治区。法定代理人：崔某1(系崔某2父亲),男,1980年10月26日出生,汉族,农民,住内蒙古自治区。法定代理人：董某(系崔某2母亲),女,1980年10月13日出生,汉族,农民,住内蒙古自治区。申诉人(一审原告、二审被上诉人、再审申请人):崔某3(系崔三蛮次子),男,1983年12月28日出生,汉族,农民,住内蒙古自治区。申诉人(一审原告、二审被上诉人、再审申请人):王某(系崔某3妻子),女,1986年4月15日出生,汉族,农民,住内蒙古自治区。申诉人(一审原告、二审被上诉人、再审申请人):崔某4(系崔某3长子),男,2008年1月11日出生,汉族,学生,住内蒙古自治区。申诉人(一审原告、二审被上诉人、再审申请人):崔某5(系崔某3次子),男,2010年4月4日出生,汉族,学生,住内蒙古自治区。崔某4、崔某5的法定代理人：崔某3(系崔某4、崔某5父亲),男,1983年12月28日出生,汉族,农民,住内蒙古自治区。崔某4、崔某5的法定代理人：王某(系崔某4、崔某5母亲),女,1986年4月15日出生,汉族,农民,住内蒙古自治区。上列11名申诉人的诉讼代表人：崔某1,1980年10月26日出生,汉族,农民,住内蒙古自治区。上列11名申诉人的共同委托诉讼代理人：崔挨祥，内蒙古典源律师事务所律师。被申诉人(一审第三人、二审上诉人、再审被申请人):北方魏家峁煤电有限责任公司。法定代表人:郝光平,该公司董事长。委托诉讼代理人：华东,该公司员工。被申诉人(一审被告、二审被上诉人、再审被申请人):准格尔旗龙口镇柏相公村民委员会。委托诉讼代理人：安建国，爱德律师事务所律师。申诉人崔三蛮、王齐女、崔瑞青、崔某1、董某、崔宇虹、崔某2、崔某3、王某、崔某4、崔某5（以下简称崔三蛮等11人）因与被申诉人北方魏家峁煤电有限责任公司（以下简称魏家峁煤电公司）、准格尔旗龙口镇柏相公村民委员会（以下简称柏相公村委会）合同纠纷一案,不服内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院(2018)内06民再37号民事判决,向检察机关申请监督,内蒙古自治区人民检察院作出内检民(行)监〔2019〕150XXXXXXXX号民事抗诉书，向本院提出抗诉。本院作出（2020）内民抗44号民事裁定书，提审本案。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。内蒙古自治区人民检察院指派检察官王民、检察官助理郝利君出庭。申诉人崔三蛮等11人的诉讼代表人崔瑞雄及委托诉讼代理人崔挨祥、被申诉人魏家峁煤电公司的委托诉讼代理人华东、被申诉人柏相公村委员会的委托诉讼代理人安建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。内蒙古自治区人民检察院认为,鄂尔多斯市中级人民法院(2018)内06民再37号民事判决认定的基本事实缺乏证据证明,适用法律错误。1.对2009年8月27日签订的《协议书》中约定“土地补偿费和安置补助费待辛火盘社的标准出来后按辛火盘社的标准结算”中“辛火盘标准”如何理解的问题。根据《中华人民共和国合同法》第一百二十五条第二款之规定:当事人对合同条款的理解有争议的,应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则,确定该条款的真实意思。本案争议的“辛火盘的标准”问题,崔三蛮等人认为“标准”就是辛火盘社的“分配方案”,而柏相公村委会及魏家峁煤电公司认为“标准”是准政发[2007]24号《准格尔旗建设项目征收土地补偿安置暂行办法》的补偿标准。三方当事人对合同条款的理解有争议,应按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则,确定条款的真实意思,探求当事人的真实合意。本案中,三方当事人所签订的《协议书》其目的是魏家峁煤电公司搞工程建设需要用地而由国土部门依法征收崔三蛮等承包的土地和地上建筑物,并给付土地补偿费和安置补助费。关于征地补偿标准,当时准政发[2007]249号文件《准格尔旗建设项目征收土地补偿安置暂行办法》已经实施,全旗范围因建设项目补偿安置均按照该规定执行,对于征地补偿标准无需当事人再行约定。崔三蛮等人属于整户搬迁,即所有承包土地及房屋均被征用,与辛火盘社整社搬迁情形相同,因此《协议书》中约定的补偿标准应理解为辛火盘社的分配方案,按辛火盘社的分配方案进行结算土地补偿费和安置补助费,即“两补费及地上除附属设施外的其它附着物如树木等,归到集体统一分配,有地有户社员按人均82万/人,新增人口50万/人,有地亡故社员50万/人”。2.崔三蛮被征收林地面积问题。本案征收崔三蛮等11人土地面积问题。在一审过程中,一审法院向代表魏家峁煤电公司签订协议并负责征地协调补偿费的征地办副主任白玉宏及柏相公村参与协议的原村主任杜喜成,现任村主任的王治高进行了询问,上述人员均认可征收崔三蛮土地66亩的事实,因当时电厂急需用土地,未与准旗国土局及崔三蛮签订用地协议,魏家峁煤电公司未支付崔三蛮的个人土地赔偿费和安置补助费,同时柏相公村委会认可当时协议第二项的“标准”真实意图就是指辛火盘社的分配方案。本案涉及的42亩林地虽然未签订征收土地补偿协议，但三方当事人均认可征收崔三蛮等人耕地24亩及林地树木补偿73118元的事实。崔三蛮等人的承包地66亩已由魏家峁煤电公司于2009年8月27日签订协议后实际占用搞项目建设,魏家峁煤电公司未支付崔三蛮征收66亩土地补偿费和安置补助费。1997年11月,因万家寨水利枢纽工程库区移民,准旗征地移民安置办公室与魏家峁乡罗家峁村签订《万家寨水利枢纽库区移民分散安置搬运合同》,崔三蛮作为移民户主将全家五口人(妻子王齐女、女儿崔瑞青、长子崔某1、次子崔某3)移民至魏家峁乡罗家峁村刘官墕社(现为柏相公村刘官墕社)落户居住,分耕地24亩,林草地42亩,四至界限明确。现崔三蛮作为户主的一大户土地已经实行整户搬迁,可以认定其被征收的土地面积为耕地24亩、林地42亩。综上所述,鄂尔多斯市中级人民法院(2018)内06民再37号民事判决认定的基本事实缺乏证据证明,适用法律错误。崔三蛮等11人称，同意检察机关的抗诉理由和意见。请求撤销(2018)内06民再37号民事判决，维持内蒙古自治区准格尔旗人民法院（2018）内0622民初701号民事判决。魏家峁煤电公司辩称，该公司不是申诉人提及的合同的当事人，不受该协议的约束，不应承担给付责任。柏相公村委员会辩称，为了解决崔三蛮一大户征地补偿事宜，柏相公村委会和政府多次与崔三蛮一户协商，但是该户提出过高补偿要求，无法实现。本案历经一审、二审、再审、发回重审以及再审，崔三蛮等11人的请求并没有全部得到支持，而且两级政府也没有支持崔三蛮一家的诉求。这充分说明，崔三蛮等11人的诉请是没有事实和法律依据的。故此，恳请依法查明案件事实，驳回崔三蛮等11人全部诉请。征地流程是征地建设单位向政府申请审批征地，经过国土局及政府批准后，申请资金，将征地拆迁补偿款支付到国土局专用账户名下，由国土局再支付给村委会，村委会再支付给具体征地拆迁集体组织成员，所以说，魏家峁煤电公司支付到柏相公村委会以后，已经按照文件补偿标准将补偿款给了崔三蛮一家，崔三蛮一家向村委会主张补偿款属于重复主张。崔三蛮等11人向一审法院起诉请求：1.请求柏相公村委会全面履行合同，根据合同约定，按照辛火盘社已经履行的征地补偿标准和方案，给付土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和新房补偿费差价共计6839632元；2.魏家峁煤电公司承担连带给付责任；3.由柏相公村委会承担全部诉讼费用。内蒙古自治区准格尔旗人民法院于2015年11月20日作出（2015）准民初字第1506号民事判决，驳回崔三蛮等11人的诉讼请求。崔三蛮等11人不服，提出上诉。内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院于2016年7月23日作出（2016）内06民终120号民事判决，驳回上诉，维持原判。崔三蛮等11人不服，向本院申请再审。本院于2017年2月20日作出（2016）内民申1829号民事裁定，指令鄂尔多斯市中级人民法院再审本案。鄂尔多斯市中级人民法院于2018年2月7日作出（2017）内06民终36号民事裁定，将本案发回准格尔旗人民法院重审。经重审，准格尔旗人民法院一审查明，1.1997年11月，因万家寨水利枢纽工程库区移民，准旗征地移民安置办公室与魏家峁乡罗家峁村签订《万家寨水利枢纽工程库区移民分散安置搬运合同》，崔三蛮作为移民户主将全家五口人（妻子王齐女、女儿崔瑞青、长子崔某1、次子崔飞雄）移民至魏家峁乡罗家峁村刘官墕社（现为柏相公村刘官墕社）落户分地，居住生活，分耕地24亩，王爷家圪卜林场分林地42亩，崔瑞青结婚后于1998将年户口迁至准旗薛家湾镇不连沟村民委员会，未分到土地，崔某1与董某结婚后，生一女崔宇虹，一子崔某2，在该村落户，未分地，崔某3与王某结婚后生长子崔某4，生次子崔某5，在该村落户，未分到土地。2.2009年8月27日，因魏家峁煤电公司新建输煤通廊的需要，对崔三蛮一大户实行整户搬迁，征收崔三蛮承包经营所有土地（耕地24亩、林地42亩）和房屋及房屋附属设施，为此，崔三蛮、崔某1、崔某3作为被征收征地户的代表与柏相公村委会以及由征地拆迁工作领导小组成员龙口镇政府工作人员王永峰、王开成、准格尔旗国土局工作人员刘月文、用地方魏家峁煤电公司工作人员白玉宏共同参加签订了《协议书》。该《协议书》约定，柏相公村委会支付给崔三蛮家房屋拆迁费及地上附着物补偿费共724532元；有关土地补偿费和安置补助费待辛火盘社的标准出来后按辛火盘社的标准结算；有关新建房屋暂按每平方米200元计算，如今后辛火盘社有新标准按新标准计算，有关住宅楼和商品房均按辛火盘社方案执行。协议签订后，柏相公村委会支付崔三蛮家房屋拆迁费及地上附着物补偿费724532元（林木附着物补偿73118元），并在龙口镇魏家峁村移民小区为崔三蛮家分配三套安置房，崔三蛮家新建房屋面积为299.76平方米。2010年10月28日辛火盘社土地被征用，2011年9月18日辛火盘社社员的房屋被拆迁。3.因魏家峁煤电公司新建输煤通廊的需要，整社征收了柏相公村辛火盘社，2010年10月28日，柏相公村委会与准格尔旗国土局签订编号为2010-267号魏家峁露天煤矿项目征收土地现状调查及补偿协议书，征收土地共计4310.64亩，其中，水地113.23亩，塔耕地587.7亩，梁耕地1294.99亩，人工草地1007.99亩，柠条地641.31亩，荒草地665.42亩，征收土地按照《准格尔旗建设项目征收土地补偿安置暂行办法》（准政发[2007]249号）文件标准补偿，共补偿辛火盘土地补偿费19013621元，安置补助费22508550元，补已征耕地安置补助费5倍58700元，已征耕地安置补助费10倍117400元（2.86亩×1000元/亩×10倍＋14.8亩×600元/亩×10倍共计117400元），两补费共计41698271元，青苗补偿费为1512310元，地上附着物补偿费（林木类）118861638元。2011年9月18日，柏相公村委会与准格尔旗国土局签订编号为2011-247号魏家峁露天煤矿项目征收土地现状调查及补偿协议书，征收柏相公村辛火盘社房屋及附着物共计补偿130349003元。2011年9月份，柏相公村委会与辛火盘社村民签订《搬迁补偿协议》，形成分配方案，内容为：（1）社员居住房屋及房屋附属设施按实际清点丈量，按准旗249号文件标准补偿；（2）两补费及地上除房屋及附着物设施外的其它附着物如树木等，归到集体统一分配，有地有户社员按人均82万/人，新增人口为50万/人，有地已故社员50万/人，购房补贴按男22周岁、女20周岁为分户条件，具备立户条件社员按11.6万元/户一次性补齐。4.辛火盘社补偿费分配方案确定后，崔三蛮一家要求柏相公村委会、魏家峁煤电公司按照辛火盘社人均补偿全额履行2009年8月27日签订的《协议书》第二、三项，即两补费待辛火盘社标准出来后，按辛火盘社的标准结算，新建房屋暂按每平方米200元计算，如今后辛火盘有新标准按新标准计算，辛火盘新建房屋拆迁每平方米补偿自拆每平方米300元，强拆每平方米375元，崔三蛮一家新建房屋264.76平方米。5.征收土地、房屋、附着物及补偿费程序为，由准格尔旗国土局与被征地方柏相公村委会签订土地现状调查及补偿协议书，确定征收土地、房屋附着物数量和补偿费用，由用地方魏家峁煤电公司将各项补偿费用交付准格尔旗国土局，再由准格尔旗国土局交柏相公村委会，由柏相公村委会给付被征地社员。一审法院认为，崔三蛮、崔某1、崔某3作为被征地户的代表于2009年8月27日与柏相公村委会以及征地拆迁工作领导小组成员龙口镇政府工作人员王永峰、王开成、准格尔旗国土局工作人员刘月文，用地方魏家峁煤电公司工作人员白玉宏共同参加签订的《协议书》是三方当事人真实意思的反映，是合法有效的民事行为，应受法律保护，征地拆迁工作领导小组成员均为履行职务的行为，其在协议书上签字，代表各自单位履行职务，虽然协议书上仅有柏相公村委会的公章，无其它参加人单位公章，但并不影响征地拆迁工作领导小组成员履行拆迁工作职务的事实，白玉宏代表魏家峁煤电公司履行征收土地并协调补偿费承担的职务。本案争议的问题为《协议书》第二项内容，即“有关土地补偿费和安置补助费待辛火盘社的标准出来后按辛火盘的标准结算”，崔三蛮等11人认为“标准”就是辛火盘社的“分配方案”，而柏相公村委会及魏家峁煤电公司委托代理人在庭审中均认为“标准”不是“分配方案”，三方当事人对合同条款的理解有争议，应按《中华人民共和国合同法》第一百二十五条的规定，按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定条款的真实意思，法律规定的处理规则主要解决的是当事人的真实意思表示，是探求当事人的真实合意。本案中，三方当事人所签订的《协议书》其目的是第三人魏家峁煤电公司搞工程建设需要用地而由国土部门依法征收土地或房屋，崔三蛮等人土地被征收后依法应获得土地补偿费和安置补助费，用地单位应给付崔三蛮等人土地补偿费和安置补助费。关于征地补偿标准，当时全旗范围均按照准政发[2007]249号文件《准格尔旗建设项目征收土地补偿安置暂行办法》规定的土地补偿费和安置补助费标准执行，对于征地补偿标准不需要当事人约定，补偿标准应为政府决定，况且崔三蛮等人整户搬迁，所有承包土地及房屋均被征用，与辛火盘社整社搬迁相同，内蒙古自治区高级人民法院在指令鄂尔多斯市中级人民法院再审的裁定中亦指出，原审关于再审申请人崔三蛮等人征地补偿款标准方面的事实认定错误，即将“分配方案”与“标准”隔离开来，没有准确认定当事人的真实意图，因此，《协议书》中的第二项当时约定的补偿标准应理解为辛火盘社的分配方案，按辛火盘社的分配方案进行结算土地补偿费和安置补助费，即“两补费及地上除附属设施外的其它附着物如树木等，归到集体统一分配，有地有户社员按人均82万元/人，新增人口为50万/人，有地亡故社员50万/人”。因柏相公村委会及魏家峁煤电公司委托代理人张阅、华东对征地的事实不知情，庭审后向代表魏家峁煤电公司签订协议并负责征地协调补偿费的征地办副主任白玉宏及柏相公村参与签订协议的原村主任杜喜成，现任村主任的王治高进行了询问，均认可征收崔三蛮土地66亩的事实，因当时电厂急用土地，未与准格尔旗国土局及崔三蛮等人签订用地协议，第三人魏家峁煤电公司未支付崔三蛮等人土地补偿费和安置补助费，柏相公村委会认可当时协议第二项的“标准”真实意图就是指辛火盘社的“分配方案”。关于崔瑞青的承包地问题。1997年11月，因万家寨水利枢纽工程库区移民，准旗征地移民安置办公室与魏家峁乡罗家峁村签订《万家寨水利枢纽库区移民分散安置搬运合同》，崔三蛮作为移民户主将全家五口人（妻子王齐女、女儿崔瑞青、长子崔某1、次子崔某3）移民至魏家峁乡罗家峁村刘官墕社（现为柏相公村刘官墕社）落户居住，分耕地24亩，林草地42亩，此地应为包括原告崔瑞青在内的五口人的土地，况且崔瑞青在1998年迁户出嫁后，在现居住村内未分到承包地，因此，崔瑞青应认定为征收土地的补偿对象，为有地无户者，崔三蛮等人的承包地66亩被征收时，虽然未签订征收土地补偿协议，但三方当事人均认可征收崔三蛮等人耕地24亩及林地树木补偿73118元的事实，崔三蛮等人作为弱势群体未签订征收土地补偿协议，本身无过错，过错主要在于柏相公村委会、准格尔旗国土局、魏家峁煤电公司。崔三蛮等人的承包地66亩已由魏家峁煤电公司实际征用，已于2009年8月27日签订协议后实际占用搞项目建设，魏家峁煤电公司未支付原告崔三蛮征收地66亩的土地补偿费和安置补助费。关于崔三蛮等人主张的青苗补偿费和新建房屋补偿费差价的请求，青苗补偿费已在地上附着物补偿费用明细表中“塔地青苗”中体现，已做过补偿，新建房屋264.76平方米已在地上附着物补偿费用明细表中体现，以补偿差价每平方米100元，共计26476元，崔三蛮等11人主张的房屋拆迁为政府强拆，每平方米补75元，未提供强拆的证据，不予认定。综上，崔三蛮等人与柏相公村委会及魏家峁煤电公司、准格尔旗国土局、准旗龙口镇政府工作人员参加所签订的《协议书》是三方当事人真实意思的表示，是合法有效的协议，当事人应按照协议约定的内容全面履行各自义务，虽然协议中第一项约定由柏相公村委会支付崔三蛮房屋拆迁及附着物补偿费724532元已履行，但实际承担补偿费用是用地方魏家峁煤电公司，由用地方魏家峁煤电公司将各项补偿费用支付到准格尔旗国土局，由准格尔旗国土局支付到柏相公村委会，再由柏相公村委会支付被征收房屋、土地的农户，柏相公村委会也只是代发放补偿费，魏家峁煤电公司作为本案无独立请求权第三人，征收了崔三蛮等人的承包土地，未支付崔三蛮等人土地补偿费和安置补助费，侵害了崔三蛮等人的财产权益，应按协议的约定给付崔三蛮等人土地补偿费和安置补助费，补偿标准按协议约定的真实意思辛火盘社的“分配方案”执行，柏相公村委会不承担给付崔三蛮等人土地补偿费、安置补助费的责任。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条、《中华人民共和国土地承包法》第十六条的规定，内蒙古自治区准格尔旗人民法院作出（2018）内0622民初701号民事判决：一、魏家峁煤电公司在判决生效后立即给付崔三蛮等11人土地补偿费、安置补助费（82万/人×4人＋50万/人×7人，核减已补偿树木款73118元）6706882元；二、驳回崔三蛮等11人要求柏相公村委会承担给付土地补偿款和安置补助费等的诉讼请求；三、驳回崔三蛮等11人的其它诉讼请求。案件受理费59678元（崔三蛮等11人已预交59678元）由魏家峁煤电公司负担。魏家峁煤电公司不服一审判决，提出上诉。请求撤销一审判决，改判驳回崔三蛮等11人全部诉讼请求或驳回该11人的起诉。二审经审理对一审查明的崔三蛮一户林地42亩被征收的事实不予确认，其他所查明事实与一审一致。二审法院认为，柏相公村委会与崔三蛮、崔某1、崔某3于2009年8月27日签订的《协议书》中约定由柏相公村委会支付崔三蛮、崔某1、崔某3房屋拆迁费及地上附着物补偿费724532元以外，土地补偿费和安置补助费待辛火盘社的标准出来后按辛火盘社的标准结算。辛火盘社集体内部就土地补偿费和安置补助费及房屋、附属设施以外的附着物补偿形成有地有户社员82万元/人，新增人口及有户亡故社员50万元/人进行分配的方案，崔三蛮等11人要求按此分配方案确定其土地补偿费和安置补助费的数额。但因辛火盘社的分配方案并非因征地由用地方对辛火盘社集体及社员进行补偿的标准。向辛火盘社征地时应支付的土地补偿费和安置补助费系按照准政发[2007]249号《准格尔旗建设项目征收土地补偿安置暂行办法》确定，对崔三蛮等11人进行补偿也应按此确定。依照该文件，土地补偿费和安置补助费依照地类确定补偿数额，其中水地24000元/亩，塔耕地2万元/亩，梁耕地12000元/亩。针对崔三蛮家承包42亩林地是否被征用的问题，崔三蛮等11人所提供证据不足以证实其42亩承包林地被征收，故对其该项主张不予支持。崔三蛮等11人称24亩承包土地均为耕地，对崔三蛮家地上附着物进行补偿的明细中第一项即为对15亩塔地青苗进行补偿，可认定塔耕地有15亩，双方当事人均不能明确9亩土地为水地、塔耕地还是梁耕地，以24亩均为塔耕地确定补偿。依照准政发[2007]249号《准格尔旗建设项目征收土地补偿安置暂行办法》的补偿标准，魏家峁煤电公司应支付被上诉人土地补偿费和安置补助费48万元，但该公司在诉讼中出具书面说明，同意按此前双方协商的190万元支付补偿款，故按190万元确定。综上，二审法院判决：一、维持准格尔旗人民法院（2018）内0622民初701号民事判决第二项、第三项；二、变更准格尔旗人民法院（2018）内0622民初701号民事判决第一项为魏家峁煤电公司在判决生效后立即给付崔三蛮等11人土地补偿费、安置补助费190万元。一审案件受理费59678元，二审案件受理费119356元，共计179034元，由魏家峁煤电公司负担49730元，由崔三蛮等11人负担129304元。围绕当事人的再审请求，本院对有争议的证据和事实认定如下：对于崔三蛮一户是否有林地42亩被征收的问题，各方存在争议。经查，一审法院向代表魏家峁煤电公司签订协议并负责征地协调补偿费的征地办副主任白玉宏及柏相公村参与协议的原村主任杜喜成,现任村主任的王治高进行了询问,上述人员均认可征收崔三蛮土地66亩的事实,相应的证据在二审过程中各方进行了质证。本案涉及的42亩林地虽然未签订征收土地补偿协议，但三方当事人均认可征收崔三蛮等人耕地24亩及林地树木等补偿73118元的事实。1997年11月,因万家寨水利枢纽工程库区移民,崔三蛮作为移民户主将全家移民至魏家峁乡罗家峁村刘官墕社(现为柏相公村刘官墕社)落户居住,分耕地24亩,林草地42亩，现崔三蛮作为户主的一大户已经实际整户搬迁,故可以认定其被征收的土地面积为耕地24亩、林地42亩。本院再审查明的其他事实与一审一致。本院再审认为，案涉2009年8月27日签订的《协议书》中约定“土地补偿费和安置补助费待辛火盘社的标准出来后按辛火盘社的标准结算”中“辛火盘社标准”如何理解的问题是本院再审中各方争议的焦点问题。崔三蛮等11人认为“辛火盘社标准”就是辛火盘社的“分配方案”,而柏相公村委会及魏家峁煤电公司认为“标准”是准政发[2017]249号《准格尔旗建设项目征收土地补偿安置暂行办法》的补偿标准。当时准政发[2007]249号文件已经实施,准格尔旗范围因建设项目补偿安置均按照该规定执行,对于征地补偿标准无需当事人再行约定。故应认定，本案三方当事人所签订的《协议书》该条款的订立目的是确定崔三蛮一户土地被征收后土地补偿费和安置补助费依照何种标准给付，而并非按照准政发[2007]249号文件确定的标准给付。由于案涉《协议书》是在2009年8月27日签订，而辛火盘社的分配方案是在2011年9月份确定，故签订案涉《协议书》时各方对辛火盘社最终形成何种分配方案尚不能确定。而辛火盘社最终形成的分配方案并未就土地补偿费、安置补助费两项费用形成单独的分配方案，而是将上述“两补费用”及“地上除房屋及附着物设施外的其它附着物如树木等”的补偿费用“归到集体统一分配”以有地有户社员按人均82万/人,新增人口50万/人,有地亡故社员50万/人的标准分配。崔三蛮等人属于整户搬迁,即所有承包土地及房屋均被征用,与辛火盘社整社搬迁情形相同,因此《协议书》中约定的补偿标准应理解为辛火盘社的分配方案中关于土地补偿费和安置补助费的分配部分所确定的标准。而辛火盘社按照成员不同情况确定的每人82万元或50万元的分配方案中，除包含“两补费用”的分配外，还包含地上除房屋及附着物设施外的其它附着物如树木等部分补偿费用的分配。而崔三蛮一户地上房屋及附着物以及其他附着物的补偿问题均已实际补偿到位，其按照后确定的辛火盘社的分配方案确定其土地补偿费及安置补助费时，显然不能要求按照辛火盘社的地上附着物部分的补偿标准再次获得地上附着物部分的补偿。根据柏相公村委会与准格尔旗国土局签订的《魏家峁露天煤矿项目征收土地现状调查及补偿协议书》，辛火盘社土地被整体征收时共补偿辛火盘社土地补偿费19013621元，安置补助费22508550元，补已征耕地安置补助费5倍58700元，已征耕地安置补助费10倍117400元，两补费共计41698271元，青苗补偿费为1512310元，地上附着物补偿费（林木类）118861638元。上述补偿费用中，两补费用占比为41698271÷（41698271＋1512310＋118861638）＝0.25728即约为25.73%，也就是说，辛火盘社对上述费用归集后统一分配的方案中，无论成员分得82万元或50万元，其中土地补偿费和安置补助费所占比例均相同，均为25.73%左右，其余近四分之三是地上附着物如树木、青苗部分所获补偿，而崔三蛮一户该部分地上附着物已经按照实际清点情况进行了补偿，2009年8月27日的三方协议中也明确，需要按照辛火盘社标准确定的部分为土地补偿费和安置补助费，并不包含已经实际补偿过的青苗、树木等地上物，故崔三蛮等11人要求完全按照辛火盘社包含了地上附着物部分补偿的分配方案确定该11人的土地补偿费、安置补助费，明显缺乏事实依据。按照辛火盘社上述分配方案中土地补偿费、安置补助费的占比，根据崔三蛮等11人的实际情况应得的土地补偿费、安置补助费为82万×25.73%×4（人）＋50万×25.73%×7（人），合计为174.4494万元。因崔三蛮一户被征土地中有15亩可明确为塔耕地，其余9亩即使也按塔耕地认定，按照准政发[2007]249号文件确定的耕地部分的两补费用仅为48万元，而该文件中，其他林、草地的补偿标准远低于耕地。故按照该文件，崔三蛮一户如不参照前述辛火盘社分配方案中土地补偿费、安置补助费部分的分配标准，66亩土地所能获得的土地补偿费、安置补助费远低于依照该标准计算所得的174万余元。二审判决认定崔三蛮一户被征收土地不包含42亩林地，以及未根据辛火盘社分配方案中所分配的总补偿款构成、土地补偿费、安置补助费占比等情况确定案涉《协议书》中两补费用的计算标准，存在不当。但最终按照魏家峁煤电公司曾自愿给付的金额为依据，判令该公司给付崔三蛮等11人土地补偿费、安置补助费190万元，已经超出结合案涉《协议书》及辛火盘社分配方案中土地补偿费、安置补助费的给付标准计算得出的崔三蛮等11人应得的土地补偿费、安置补助费的金额。而魏家峁煤电公司对此并未申请再审，故二审判决结果应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第一项，判决如下：维持内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院(2018)内06民再37号民事判决。本判决为终审判决。审判长 范 智审判员 王 昕审判员 贺海虹二〇二〇年九月二十七日法官助理 包鲁尔书记员 牟宏政