北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0113行初158号原告北京齐美立鑫装饰有限公司，住所地北京市顺义区X镇X村东600米。法定代表人齐万平，总经理。委托代理人王欣，北京市明诚律师事务所律师。委托代理人王龙，北京市盛廷律师事务所律师。被告北京市顺义区李桥镇人民政府，住所地北京市顺义区李桥镇头二营村。统一社会信用代码11110110000093307D。法定代表人乔龙，镇长。委托代理人宋国龙，北京市顺义区X镇人民政府综合执法科科员。委托代理人尹莲双，北京扬轩律师事务所律师。原告北京齐美立鑫装饰有限公司（以下简称齐美立鑫公司）不服被告北京市顺义区X镇人民政府（以下简称X镇政府）作出的（2019年）第31号《限期拆除决定书》，于2020年5月8日通过邮寄方式向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月13日立案后，在法定期限内向X镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。原告齐美立鑫公司的法定代表人齐万平及委托代理人王龙、王欣，被告X镇政府的委托代理人宋国龙、尹莲双到庭参加诉讼。本案现已审理终结。X镇政府于2019年11月26日作出（2019年）第31号《限期拆除决定书》（以下简称《限期拆除决定书》），主要内容为：“当事人：齐美立鑫公司。住址：北京市顺义区X镇X村东侧。案由：违法建设。经查，齐美立鑫公司在X镇X村东侧建设1、2层砖混结构建筑物，经测量，建筑面积共4450平方米。齐美立鑫公司的上述行为违反了《北京市城乡规划条例》第二十三条之规定，所建建筑物属于违法建设。以上事实有现场检查笔录、现场勘验笔录、询问笔录等证据为证。依据《北京市城乡规划条例》第六十八条和《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条第一款第（一）项之规定，本行政机关责令齐美立鑫公司于2019年11月30日前自行拆除上述违法建设，恢复原地貌，并接受复查。逾期未拆除，本行政机关将依法组织拆除。如不服本决定，可自接到本决定书之日起六十日内向北京市顺义区人民政府申请行政复议，也可自接到本决定书之日起六个月内直接向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼。”原告齐美立鑫公司诉称：2005年前后，X镇政府为发展当地经济，拓展促进就业渠道和工作岗位，解决当地村民就业，在其所属的顺义区及管辖的下属行政村，经X镇政府批准或认可后，设立多个村属（或镇属）工业开发区，以耕地以外的村集体建设用地进行对外宣传、承包或租赁等方式招商引资。2005年5月，齐美立鑫公司的股东、法定代表人齐万平基于X镇政府管辖的北京市顺义区X镇X村村民委员会（以下简称X村委会）的宣传和对政府的信赖，在认真考察后，在2005年5月28日与X村委会签订《土地使用权租赁合同》，并根据合同规定支付了全部土地租金（承包费），入驻X村委会的村属开发区进行开发建设发展工副业生产，并出资设立齐美立鑫公司；根据当时X镇政府管辖和认可X村委会的招商引资宣传和政策，包括齐美立鑫公司法定代表人齐万平在内的多户（自然人或公司）主体与X村委会签订租赁（承包）合同，共同开发建设X村委会所属开发区，为当地经济发展和就业作出了一定的贡献。齐美立鑫公司及齐万平为履行租赁合同义务，即发展工副业生产，促进就业渠道和工作岗位，在租赁土地上修建房屋，同时，也正是基于当时X镇政府认可的招商引资政策，才有多户主体与X村委会签订合同，支付租金（承包费），并在X镇政府的引导、监督、指导下和X村委会的领导管理下进行建设，建设成果并不违法，是合法有效的，更是齐万平和齐美立鑫公司在长达15年间辛勤劳动积累的财富。2019年11月26日，X镇政府在未履行法定程序及查清基本事实的情况下，完全否定既往事实，对齐美立鑫公司作出《限期拆除决定书》。齐美立鑫公司认为X镇政府作出的《限期拆除决定书》实体和程序均违法，严重侵犯了齐美立鑫公司及齐万平的合法权益，同时也侵犯了其他多户主体的合法权益，依法应当予以撤销。综上，齐美立鑫公司根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，请求法院依法判决：1.撤销X镇政府作出的《限期拆除决定书》；2.诉讼费用由X镇政府承担。原告齐美立鑫公司在举证期限内向本院提交了以下证据：1.《土地使用权租赁合同》，证明齐美立鑫公司与X村委会签订了租赁合同，对土地使用权进行了确认，发展工副业生产。2.齐美立鑫公司企业法人营业执照、齐万平身份证复印件，证明齐美立鑫公司在涉案土地经营公司，齐美立鑫公司具有提起本诉的主体资格。3.北京市行政事业性统一银钱收据，证明齐美立鑫公司已缴纳涉案土地租金（承包费）。4.照片，证明齐美立鑫公司为发展工副业生产、促进就业渠道和工作岗位，在租赁土地上修建房屋。5.《限期拆除决定书》，证明被诉行政行为。6.政府信息公开申请表、政府信息公开申请答复告知书、顺义区土地利用总体规划图（局部）、登记回执，证明齐美立鑫公司房屋位于村镇建设用地范围内，符合土地利用总体规划，达不到拆除的程度。7.2020年8月10日《证明》；8.2020年8月15日《证明》。证据7-8证明齐美立鑫公司属于村委会招商引资进来的企业，村委会允许发展工业并进行房屋建设。村委会作出此决定经过X镇政府同意，符合顺义区及X镇政府土地利用规划、经济发展的客观情况。被告X镇政府辩称：一、X镇政府具有查处乡村违法建设的法定职权，有权作出涉案《限期拆除决定书》。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《北京市禁止违法建设若干规定》第四条的规定，乡镇人民政府负责本行政区域内禁止违法建设工作，制止和查处乡村违法建设。本案中，涉案违法建设位于X镇X村，在X镇辖区乡村规划区内，且未依法取得建设规划许可证。因此，X镇政府作为属地政府，对涉案违法建设具有查处职权。二、X镇政府作出涉案《限期拆除决定书》，认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法正当。本案中，涉案建筑位于X村，权属主体系齐美立鑫公司。因此，X镇政府在取得规划部门关于涉案建筑未取得规划许可证的认定，并履行谈话、检查、勘验等程序后，依法作出《限期拆除决定书》，认定的违法事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，程序合法正当，依法应当得到支持。三、涉案《限期拆除决定书》已经不具有可执行的内容，X镇政府在2020年7月31日重新向齐美立鑫公司作出了新的《限期拆除决定书》即（2020年）第135号《限期拆除决定书》，本案被诉《限期拆除决定书》已经作废。X镇政府针对涉诉建筑物的认定和查处应以（2020年）第135号《限期拆除决定书》为准。综上，X镇政府有权作出涉案《限期拆除决定书》，且认定违法事实清楚，履职程序合法正当，适用法律正确。故，恳请贵院依法驳回齐美立鑫公司的诉讼请求。被告X镇政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1.《关于北京齐美立鑫装饰有限公司建设建筑规划审批情况的函》，证明涉案建筑位于乡、村庄规划区内，X镇政府具有查处的法定职权。涉案建设系齐美立鑫公司所建，未取得规划许可证。2.现场检查笔录，证明X镇政府依法履责，对涉案建设现场进行检查，齐美立鑫公司未能提供规划证明文件。3.现场勘验笔录、现场勘验绘图，证明X镇政府依法履责，对涉案建设现场进行勘验，并确定建筑结构、面积，制作绘图。4.询问笔录，证明X镇政府依法就违法建设问题向齐美立鑫公司法定代表人进行询问，并告知其享有陈述申辩权，齐美立鑫公司未提供规划审批文件。5.《限期拆除决定书》、送达回证，证明X镇政府依法作出《限期拆除决定书》，要求齐美立鑫公司改正错误，纠正违法现状，自行拆除违法建筑，并送达该决定书。经庭审质证，本院认证如下：《限期拆除决定书》系本案被诉行政行为，本院在此不予评价；齐美立鑫公司提交的证据1-4、6，能够证明涉诉建筑物占用土地的来源及建设情况，本院予以采纳。齐美立鑫公司提交的证据7、8，因证人未出庭作证，该证据的真实性无法认定，本院不予采纳。X镇政府提交的证据1能够证明其核实涉诉建筑物规划许可手续的情况，本院予以采纳。X镇政府提交的证据2-4，不能证明其证明目的，本院对其证明目的不予采纳。经审理查明：落款日期为2005年5月28日由齐万平（乙方）与X村委会（甲方）签订的《土地使用权租赁合同》载明以下内容：“为发展经济、共同致富，甲、乙双方本着互利互惠原则，经充分协商达成一致，特签订本合同。一、甲方同意将X村东南部、X路以北的部分地段的土地使用权有偿租赁给乙方，由乙方用于发展工副业生产。二、座落地点。座落地点位于X路北侧，月牙河西侧。三、租赁期限。自2005年5月28日起至2055年5月28日止。四、租赁土地四至及使用面积。1.东至月牙河西堤顶22m处，南至薛明房后1m处，西至中间路边沟，北至吴怀庆南墙1m处。2.使用面积：东西宽42.2米，南北长59.3米，计2502平方米，折合3.75亩。五、交费标准及交费方式。1.交费标准：交费标准为每亩地50年人民币计25000元。2.交费方式：25000元×3.75亩=93750元，一次性付清。本合同签订时，必须交足租赁费总额的40%，签约后的第二年、第三年和第四年内，每年各付20%（以签约日为限）。六、甲方的权利和义务。1.要求乙方必须在当地领取营业执照，并在当地依法照章纳税……4.负责在该规划区中心自X路向北修建一条8米宽干路（实际占地18米宽，含路间、排水沟、送电线路及厂外绿化等）……七、乙方的权利和义务……十、合同的终止与变更。1.除不可抗力外，甲、乙双方均不得擅自终止合同。2.由于国家征用土地，使合同无法继续执行，甲、乙双方均视为合同终止。其乙方投资建设的地上损失，归乙方所有。土地补偿费归甲方所有……”该《土地使用权租赁合同》尾部乙方处有齐万平签字并盖有齐美立鑫公司公章。该《土地使用权租赁合同》尾部下方有手写内容，并盖有X村委会公章，内容为：“注：2005年5月28日以前，经原书记陈广珍手发放齐万平商业占地一块3.75亩，未尽事宜，因齐万平未把款项交齐，经现任支部书记郭永和支村两委研究决定，完善原陈书记遗留下来的问题，让齐万平把剩余款项付清。此合同在原合同基础上生效。因此2007年5月28日做补充协议一份。”本案庭审中，齐万平陈述如下：“1.1997年的时候，其来顺义打工做装饰装修工作。2003年的时候X村村委会招商引资，其租赁涉案土地并交了第一部分钱，但当时没有签订书面合同。2005年的时候其交了第二部分钱，但也没有实际签合同，因为其没有交齐土地租金。但X村委会在2005年5月28日的时候已经把《土地使用权租赁合同》拟好了，并且在甲方处签字盖章。直到2007年其把土地租金交齐，X村委会才把2005年5月28日拟好的《土地使用权租赁合同》拿出来让乙方签字盖章，《土地使用权租赁合同》实际签订时间是2007年5月28日。齐万平及齐美立鑫公司就租赁涉案土地只签过上述《土地使用权租赁合同》，《土地使用权租赁合同》尾部记载的2007年5月28日所作补充协议一份，指的是《土地使用权租赁合同》尾部的手写内容。2.其从2003年4月份开始在涉案土地上建设，到2005年下半年全部建设完毕，共投资了160多万元。建设上述建筑物时未取得相关规划审批手续。涉案场地内建筑物共计4栋，其中：（1）北边一排二层砖混结构房屋共30间，于2003年下半年建设完毕，第一层是楼板顶子，第二层是彩钢顶子，长59米、宽8米、二层高大概不到6米，建筑面积大概800至1000平方米，用作工人居住、办公和存放装修材料。（2）院中间建设一个一层砖混结构楼板顶子的大车间，于2004年下半年建设完毕，长60米、宽15米、高5米，建筑面积大概1100平方米，用作存放机械设备。（3）二层砖混结构的东厢房共计20间，于2005年下半年建设完毕，第一层是楼板顶子，第二层是彩钢顶子，长30米、宽6米、高6米，建筑面积大概450平方米，用作存放杂物。（4）二层砖混结构的西厢房共计20间，于2005年下半年建设完毕，第一层是楼板顶子，第二层是彩钢顶子，长24米、宽6米、高6米，建筑面积大概400平方米，主要用作办公。（5）涉案场地有围墙，围墙是2003年先建设的，院内场地走西门。上述全部建筑物建筑面积大概3000平方米，归齐美立鑫公司所有。其从2015年、2016年左右开始将西厢房二层的三间房屋对外出租，用于居住。3.齐美立鑫公司未收到X镇政府所述的（2020年）第135号《限期拆除决定书》。”X镇政府称其于2019年11月14日对涉诉建筑物进行了现场检查、勘验并绘图和制作笔录，认定涉诉建筑物建筑面积为4450平方米，相关笔录中未有齐万平签字确认，因齐万平不配合，X镇政府实际未能进入涉案场地对涉诉建筑物进行测量。2019年11月15日，北京市规划和自然资源委员会向X镇政府出具京规顺执函[2019]第1503号《关于北京齐美立鑫装饰有限公司建设建筑规划审批情况的函》，主要内容为：“X镇政府：经查，位于X镇X村东集体土地上的由齐美立鑫公司建设**房屋，面积4450平方米，未依法取得建设工程规划许可证。”X镇政府于2019年11月26日作出涉案《限期拆除决定书》并于当日送达给齐万平，齐万平当日收到但拒绝签字。齐美立鑫公司对此不服，遂在法定期限内直接向本院提起本案诉讼。另，涉诉建筑物已于2020年9月被拆除。齐美立鑫公司称系X镇政府强制拆除，X镇政府称系齐美立鑫公司自行拆除。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《北京市城乡规划条例》（2019年3月29日修订，2019年4月28日施行）第六十二条第一款规定：乡镇人民政府、街道办事处应当对本辖区内建设情况进行巡查，发现违法建设行为的，应当予以制止，并依法予以处理。根据上述法律、法规规定，X镇政府作为顺义区乡镇一级人民政府，对其规划区内违反乡村规划进行建设且逾期不改正的行为，依据上述规定，具有拆除违法建设的法定职权。X镇政府虽称其于2020年7月31日重新向齐美立鑫公司作出（2020年）第135号《限期拆除决定书》，但两份《限期拆除决定书》在作出时间和要求限期改正的时间方面也不同，对当事人权利义务的影响不同，应系独立的行政行为。本案中，在案证据不能证明X镇政府对涉诉建筑物进行了实际现场检查和勘验，且齐美立鑫公司亦不认可涉诉建筑物的面积为X镇政府认定的4450平方米，故X镇政府对此事实认定的主要证据不足。同理，X镇政府在未实际进行现场检查、勘验的情况下作出《限期拆除决定书》，违反法定程序。X镇政府针对涉诉建筑物进行查处时，《北京市城乡规划条例》已于2019年3月29日修订并自2019年4月28日施行，但X镇政府作出的《限期拆除决定书》仍适用2019年3月29日修订前的《北京市城乡规划条例》，属于适用法律、法规错误。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（二）（三）项之规定，判决如下：撤销被告北京市顺义区X镇人民政府于二〇一九年十一月二十六日对原告北京齐美立鑫装饰有限公司作出的（2019年）第31号《限期拆除决定书》。案件受理费五十元，由被告北京市顺义区X镇人民政府负担，于本判决生效后七日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  杨 鑫人民陪审员  刘旭东人民陪审员  马 静二〇二〇年九月二十五日法官 助理  付艳侠书 记 员  徐 鹤