北京市顺义区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0113民初422号原告：北京市顺义区北小营镇西府村经济合作社，住所地北京市顺义区北小营镇西府村府顺街**，统一社会信用代码N21101137786346884。法定代表人：薛新刚，社长。委托诉讼代理人：刘明哲，北京刘明哲律师事务所律师。被告：北京市松杉佳卉园林绿化工程有限公司，，住所地北京市顺义区高丽营镇张喜庄村北统一社会信用代码91110113102563007W。法定代表人：曹世春，职务不详。原告北京市顺义区北小营镇西府村经济合作社（以下简称合作社）与被告北京市松杉佳卉园林绿化工程有限公司（以下简称松杉佳卉公司）农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序独任制，公开开庭进行了审理。原告合作社委托诉讼代理人刘明哲到庭参加诉讼。被告松杉佳卉公司经本院公告送达出庭传票无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告合作社向本院提出诉讼请求：1.确认原告与被告于2019年3月27日签订的《非建设用地租赁合同》无效；2.被告给付原告土地占有使用费至实际腾退之日止；3.被告立即腾退涉诉地块（村北园路以西地块：北至史晓波承包地，西至仇家店边界，南至赵陈路，东至村北园田路；村北园田路以东地块：边至村委会“休耕轮作”地块，东至箭杆河，南至汤建及周龙承包地，西至村北园田路）；4.诉讼费、公告费由被告负担。事实与理由：2018年8月，原、被告口头达成协议，约定:被告承租西府村村北621.95亩土地，用于种植苗木，承租期限2年，自2018年10月1日起至2020年9月30日止，租金每年每亩1560元，每年租金970242元，于每年9月1日前交下年度租金，每年一付，逾期付款，则每日需按年租金1%支付违约金，然而，至当年9月1日，被告未支付第一年的租金，故原告不同意与其签订书面租赁合同，但是，被告已实际占用了涉诉的土地，并种植了苗木。为此，原告多次向被告催款，被告总是以各种理由推脱，同时，被告不断向原告请求签署书面租赁合同，每次都表示再过十天八天的就能交租金。考虑到土地已实际被被告占有使用，无奈，双方于2019年3月27日签署了《非建设用地租赁合同》，编号2019016，合同内容与之前口头约定的内容一致，还增加了其他条款，合同签署后，被告仍表示再过几日就能支付当年的租金，但时至今日仍分文未能支付。故诉至法院。被告松杉佳卉公司既未作出答辩，亦未参加本院庭审。本院经审理认定事实如下：涉诉地块分东、西两块，在顺义区北小营镇西府村北园田东西两侧。村北园路以西地块：北至史晓波承包地，西至仇家店边界，南至赵陈路，东至村北园田路；村北园田路以东地块：边至村委会“休耕轮作”地块，东至箭杆河，南至汤建及周龙承包地，西至村北园田路。2019年3月27日，合作社（甲方）与松杉佳卉公司（乙方）签订《非建设通敌租赁合同》，合同约定，甲方出租给乙方的地块位于西府村村北。土地面积为621.95亩，位置与四至如合同附件1所示。承包用途为种植，土地性质为基本农田。现有地上物情况为苗木。承租期限为二年，即自2018年10月1日其至2020年9月30日止。承租费每亩每年1560元，每年承包费共计玖拾柒万零贰佰肆拾贰元整（小写￥970242元）。缴纳时间在每年的9月1日前交下年度的租金。缴纳方式为年付。乙方逾期支付的，每逾期一日，则乙方需按年承包费1%的数额标准向甲方支付违约金。甲方于2018年10月1日前将上述地块交付乙方使用。因甲方单方违约导致合同无法继续履行的，甲方应按本合同总承包费5%向乙方支付违约金，并返还尚未履行部分的承包费。因乙方违约导致合同无法继续履行的，乙方应按本合同总承包费5%向甲方支付违约金，且已付承包费甲方不予退还。2018年10月18日，西府村召开村民会议，会议通过了如下决议：1、原张建春成承包的村北树苗地三块共计621.95亩，2018年9月3日到期，村委会于2018年9月21日至2018年9月25日对外公示广播，无人报名。现由树苗地原种植公司：北京市松杉佳卉园林绿化工程有限公司，租期三年，从2018年10月1日至2021年9月30日，每年每亩1560元。2、村内环境治理后裸露地面硬化，工程预算费用150000元，3、太阳能浴室进行维修。庭审中，合作社称涉诉合同是续签的，在签订合同前，松杉佳卉公司就已经实际占有使用涉诉地块。涉诉地块的土地性质为基本农田。松杉佳卉公司现在占有使用涉诉地块。另查，涉诉地块的土地性质为基本农田。上述事实，有原告合作社提供的《非建设用地租赁合同》、会议记录、证明、照片及本院庭审笔录等证据材料在案佐证。本院认为，根据我国民事诉讼法的规定，当事人有答辩并对对方当事人提交的证据进行质证的权利。本案被告松杉佳卉公司经本院合法传唤，无正当理由拒不出庭应诉，视为其放弃了答辩和质证的权利。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。同时根据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条之规定，非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。本案中，合作社与松杉佳卉公司签订的《非建设用地租赁合同》改变了基本农田的土地性质，违反了法律的禁止性规定，应认定为无效合同。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，因涉诉合同无效，松杉佳卉应当向合作社返还占有使用的涉诉地块，并支付土地占有使用费。涉诉合同承包期限自2018年10月1日至2020年9月30日，承租费为每年970242元。经计算，土地占用使用费应为2654.56元/天，故松杉佳卉公司应当支付合作社土地使用费（按照2654.56元/天计算，自2018年10月1日计算至实际腾退之日止）。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第三十六条之规定，判决如下：一、确认原告北京市顺义区北小营镇西府村经济合作社与被告北京市松杉佳卉园林绿化工程有限公司于2019年3月27日签订的《非建设用地租赁合同》无效；二、被告北京市松杉佳卉园林绿化工程有限公司支付原告北京市顺义区北小营镇西府村经济合作社土地使用费（按照2654.56元/天计算，自2018年10月1日至实际腾退之日止），于本判决生效之日起七日内执行；三、被告北京市松杉佳卉园林绿化工程有限公司将涉诉地块（村北园路以西地块：北至史晓波承包地，西至仇家店边界，南至赵陈路，东至村北园田路；村北园田路以东地块：边至村委会“休耕轮作”地块，东至箭杆河，南至汤建及周龙承包地，西至村北园田路）腾退交付给原告北京市顺义区北小营镇西府村经济合作社，于本判决生效之日起三十日内执行。如果被告北京市松杉佳卉园林绿化工程有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费22264元、公告费560元，由被告北京市松杉佳卉园林绿化工程有限公司负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 员 高丽丽二〇二〇年九月十五日法官助理 王一笑书 记 员 马春阳