湖北省建始县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂2822行初8号原告恩施州鑫诺再生资源开发有限公司。住所地：建始县茅田乡小茅田村**。法定代表人谢昌黎，该公司总经理。委托代理人姚冰峰（特别授权），湖北边沁律师事务所律师。被告恩施土家族苗族自治州生态环境局建始县分局。住所地：建始县业州镇建始大道交通货运信息大楼**。法定代表人林伟，该局局长。委托代理人王永清（特别授权），湖北夷水（建始）律师事务所律师。原告恩施州鑫诺再生资源开发有限公司不服恩施土家族苗族自治州生态环境局建始县分局环境保护行政处罚，于2020年4月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月14日立案后，于2020年4月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人姚冰峰、被告的环境监察大队副大队长石天波及委托代理人王永清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告恩施土家族苗族自治州生态环境局建始县分局于2019年8月16日作出的建环罚字[2019]6号《行政处罚决定书》，载明：恩施土家族苗族自治州生态环境局建始县分局于2019年4月22日对恩施州鑫诺再生资源开发有限公司投资的位于建始县茅田乡小茅田村四组的废旧轮胎分解加工项目进行了调查，发现有以下环境违法行为：该公司投资的废旧轮胎分解加工项目环境保护设施未经验收，该项目即投入生产或者使用。该公司的行为违反了《建设项目环境保护条例》第十九条的规定，依据《建设项目环境保护条例》第二十三条的规定，决定对该公司处罚款人民币贰拾万元（200000.00元）。原告诉称，原告申请的项目在前期通过了湖北省投资项目备案并取得了许可，进行了环评公示。原告处于筹建试生产阶段，未正式生产，在主管部门进行调查后，原告及时拆除了生产设备，场地恢复至原来的状态，原告未对周边环境造成危害后果，被告决定对原告处罚款20万元，原告投资巨大，本身就无法生存下去，无法承受如此高额罚款，被告作出的处罚决定，事实不清，处罚明显过重，起诉请求撤销被告恩施土家族苗族自治州生态环境局建始县分局于2019年8月16日作出的建环罚字[2019]6号《行政处罚决定书》。原告恩施州鑫诺再生资源开发有限公司向本院提交了以下证据：1.营业执照复印件、法定代表人身份证明书。证明原告的身份。2.备案证复印件、环境影响评价第一次公示打印件。证明原告的建设项目进行了备案和环评公示。3.行政处罚决定书。证明被告对原告进行处罚的事实不清、程序违法。被告辩称，原告于2019年8月21日收到行政处罚决定，现提起行政诉讼已超过了6个月的起诉期限。试生产属于生产阶段，法律法规也没有规定“试生产”可以免责。调查询问笔录、现场检查（勘查）笔录、现场检查记录、现场照片，能证实原告的环境保护设施未经验收即投入使用。原告在被告进行执法检查后，拆除了部分设备，基本再无法生产，被告经集体讨论后决定予以从轻处罚。原告的违法行为一经实施就应受到处罚，被告决定给予罚款行政处罚，在法律规定的处罚幅度内，原告称处罚金过重，与法律规定不符。被告作出的处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当，请求驳回原告的诉讼请求。被告恩施土家族苗族自治州生态环境局建始县分局向本院提交了以下证据：1.环境违法行为立案审批表。证明案件的来源。2.调查询问原告公司法定代表人谢昌黎的笔录。证明原告的环境保护设施未经验收即投入使用。3.现场检查（勘查）笔录、照片三张。证明通过现场检查发现原告违法生产的事实。4.原告公司的营业执照及法定代表人身份证复印件。证明原告的企业法人资格。5.行政处罚案件调查报告。证明被告经过调查落实了原告违法生产的事实。6.环境行政执法后督察现场检查记录。证明原告违法生产的事实。7.建始县茅田乡人民政府《关于恩施州鑫诺再生资源开发公司废旧轮胎加工进展情况的函》、现场照片。证明建始县茅田乡人民政府向被告发函要求被告对原告公司督促整治。8.案件处理内部审批表。证明被告行政程序完备。9.《行政处罚事先（听证）告知书》、《责令改正违法行为决定书》、送达回证、听证申请书、行政处罚听证通知书及送达回证、行政处罚听证笔录、听证报告、原告公司委托代理人参与听证的授权委托书、代理函、律师执业证、原告公司法定代表人身份证明书及营业执照。证明案涉行政处罚经过了听证程序，充分听取了原告的陈述和申辩。10.案件集体讨论笔录二份。证明对原告进行处罚经过了集体讨论。11.执法证复印件。证明被告单位行政执法人员的执法资格。12.行政处罚决定书及送达回证。13.督促履行义务催告书及送达回证。经庭审质证，原告对被告提供的证据的真实性无异议，被告对原告提供的证据无异议，对上述无争议的证据，本院依法予以采信。经审理查明，恩施州鑫诺再生资源开发有限公司成立于2018年6月26日，经营范围为：废旧轮胎分解加工，废旧塑料、矿渣、农作物废料加工及再利用。2019年4月22日，恩施土家族苗族自治州生态环境局建始县分局执法人员在对位于建始县茅田乡小茅田村四组的恩施州鑫诺再生资源开发有限公司进行检查时，发现该公司废旧轮胎分解加工项目正在生产，环境保护设施未经验收。同日，恩施土家族苗族自治州生态环境局建始县分局决定对恩施州鑫诺再生资源开发有限公司环保设施未经验收即投入生产的违法行为立案查处，制作了《现场检查（勘查）笔录》，对现场进行了拍照取证。2019年5月23日，建始县茅田乡人民政府向恩施土家族苗族自治州生态环境局建始县分局发《关于恩施州鑫诺再生资源开发公司废旧轮胎加工进展情况的函》，该函载明：恩施州鑫诺再生资源开发有限公司于2019年5月10日进行了设施设备的拆除，茅田乡环境保护中心主任李兴成到现场进行了督办检查，加工设备部分拆除，基本无法生产，特恳请贵局继续加大监管力度，督促其整治到位。2019年7月10日，恩施土家族苗族自治州生态环境局建始县分局向恩施州鑫诺再生资源开发有限公司送达了《责令改正违法行为决定书》（建环责改字[2019]7号）、《行政处罚事先（听证）告知书》（建环罚告字[2019]6号），责令恩施州鑫诺再生资源开发有限公司立即停止废旧轮胎分解加工项目的生产或使用，告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、处罚种类及幅度和当事人享有陈述、申辩和听证的权利。2019年7月12日，恩施州鑫诺再生资源开发有限公司书面申请听证。2019年7月22日，恩施土家族苗族自治州生态环境局建始县分局送达了《行政处罚听证通知书》（建环罚听告字[2019]1号）。2019年8月9日，恩施土家族苗族自治州生态环境局建始县分局举行了听证会。2019年8月16日，恩施土家族苗族自治州生态环境局建始县分局作出建环罚字[2019]6号《行政处罚决定书》，决定对恩施州鑫诺再生资源开发有限公司处罚款人民币贰拾万元（200000.00元）。恩施土家族苗族自治州生态环境局建始县分局于2019年8月21日向恩施州鑫诺再生资源开发有限公司送达了该处罚决定书。本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第十条规定：“国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。”被告恩施土家族苗族自治州生态环境局建始县分局对于辖区内违反环境保护法律法规的违法行为负有查处的职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”恩施土家族苗族自治州生态环境局建始县分局于2019年8月21日向恩施州鑫诺再生资源开发有限公司送达了建环罚字[2019]6号《行政处罚决定书》，恩施州鑫诺再生资源开发有限公司若不服处罚，应当在2020年2月21日前提起行政诉讼，因新冠肺炎疫情影响，恩施土家族苗族自治州于2020年3月23日全面恢复上班，恩施州鑫诺再生资源开发有限公司的起诉期限届满之日正处于新冠肺炎疫情期内，因此被耽误的时间不应计算在起诉期限内，即从2020年1月25日起至2020年3月22日共计58天不应计算在起诉期限内，恩施州鑫诺再生资源开发有限公司于2020年4月14日向本院提起行政诉讼，未超过法定的起诉期限。原告恩施州鑫诺再生资源开发有限公司在环境保护设施未进行竣工验收的情形下进行生产，其行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条的规定“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。”被告恩施土家族苗族自治州生态环境局建始县分局依照《建设项目环境保护管理条例》第二十三条规定：“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责主管人员和其他人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”进行处罚，适用法律正确。鉴于原告恩施州鑫诺再生资源开发有限公司在被告恩施土家族苗族自治州生态环境局进行现场检查后，拆除了设施设备未再生产，被告恩施土家族苗族自治州生态环境局建始县分局适用从轻处罚，符合法律规定。本案经过立案、调查取证、责令改正、事先告知、听证告知、作出行政处罚决定并送达，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告恩施州鑫诺再生资源开发有限公司的诉讼请求。本案受理费50.00元，由原告恩施州鑫诺再生资源开发有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  李纯斌人民陪审员  刘 艳人民陪审员  徐 海二〇二〇年九月二十三日书 记 员  牛漓春