河北省高邑县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0127行初3号 原告马晓鹏，男，汉族，住高邑县。 委托代理人耿江涛、徐建华，河北世纪联合律师事务所律师。 被告高邑县公安局，住所地高邑县中兴大街**，统一社会信用代码：11130127000787325D。 法定代表人刘永强，高邑县公安局局长。 委托代理人李敬波。 原告马晓鹏因认为被告高邑县公安局不履行法定职责，于2020年8月25日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月25日立案后，于2020年8月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月23日公开开庭审理了本案。原告马晓鹏及其委托代理人耿江涛、徐建华、被告高邑县公安局委托代理人李敬波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告马晓鹏诉称：2019年6月25日上午，原告与本村村民李仁浦发生纠纷，李仁浦驾车将原告撞倒并对原告进行殴打，用铁棒将原告右肩胛骨打成骨折，将原告右腿半月板打成折皱。后由本村群众报警，被告大营派出所受理本案。原告在高邑县医院住院20天，目前二次手术刚做完，有经济损失未得到赔偿。但是，被告自受理本案后至今没有给原告一个处理结果。原告多次找被告要求处理，被告派出所民警不予答复。原告认为被告的行为就是行政不作为，为此依法提起行政诉讼，请求法院责令被告履行职责，维护原告的合法利益，本案诉讼费由被告负担。 被告高邑县公安局辩称，一、高邑县公安局民警依法履职尽责。人民警察的职责范围在《中华人民共和国人民警察法》第六条中进行了明确的规定，其中第十项指出（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动，人民警察有权对辖区内发生的违法犯罪行为进行打击和处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定因民间纠纷引发的治安案件可以进行调解处理。法无授权不可为，当事人因治安违法行为引发的民事赔偿可以向人民法院提起民事诉讼，人民警察没有索要经济损失的职责和义务。二、办理马晓鹏被故意伤害案民警调査尽职尽责。2019年6月25日我局接到马晓鹏被伤害的报警后于当天即受案，当天传唤了违法嫌疑人李仁浦并延长了询问查证时间至24小时进行询问。当天询问了报警人高新菊及被侵害人马晓鹏，当天进行了现场勘验、拍摄了现场照片等系列调查取证工作。从上述案件的调查过程来看，我局民警迅速、及时、全面的进行了案件的调查并对证据进行了保全。三、马晓鹏被故意伤害案已然依法结案。根据我局民警的调查事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条的规定，本案于2019年7月9日在见证人李某的见证下双方签署了《调解协议书》，在调解书中马晓鹏明确表示自愿协商，保证不再追究李仁浦的任何法律责任，不再要求公安机关处理。我局民警及时对马晓鹏进行了询问，证实了《调解协议书》是马晓鹏自愿签署的，并且表示不再做伤情鉴定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十八条第（二）项之规定，我局对此案予以结案、存档。四、马晓鹏诉求无事实根据，无法律依据。我局对马晓鹏被故意伤害案调查迅速、及时、全面，且双方达成和解，根据法律规定应当结案。达成和解协议也是案件的一种处置结果，并不是马晓鹏在起诉状中所述没有处理结果。关于其要求公安机关追索经济损失的请求于法无依据，其可以通过民事诉讼进行解决。高邑县公安局民警对本案的调查、处理无未尽义务，履职尽责、合法有效。恳请法院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。 被告高邑县公安局向本院提交《马晓鹏被故意伤害案》案卷，证明：一、已依法受案。将受案情况告知了报案人高新菊并对其进行了询问；二、依法进行了调查，调查程序合法。受案当天即传唤并询问了违法嫌疑人李仁浦，也询问了马晓鹏，对案发现场进行勘验并拍摄了现场照片，对现场与案件有关的涉案物品进行了证据保全；三、处理结果合法正当。本案属于民间纠纷，是亲戚关系引起的打架斗殴，并且双方当事人在7月9日已经和解，公安局依据《公安机关办理行政案件程序规定》有关规定予以结案合法正当。 原告马晓鹏向本院提交高邑县医院住院病案首页，证明：一、医院出院诊断原告肩胛骨骨折，结合人体损伤程度的规定，认为原告的伤情构成轻伤二级；二、公安机关根据原告病历可以进行损伤等级鉴定，且根据有关规定，损伤程度评定是公安机关应当依职权履行的法定职责。如果像被告所述原告不配合就无法进行鉴定，跟实际处理是矛盾的，公安人员作为专业的执法队伍，对被害人的伤情应当有大致的判断，法律也没有明确规定被害人不配合就不进行鉴定。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：一、对调解书的真实性认可，关联性不认可，被告提供的调解协议书，协议书内容只有原告的单方面承诺，不能证明双方达成了切实可行的和解协议。另外，根据《公安机关办理行政案件程序规定》公安机关采取调解结案的方式有两种：一是在公安机关的主持下进行调解，二是当事人双方达成和解协议，向公安机关提出书面申请。而在此次事件当中，调解协议书的达成明显不属于上述两种情况，公安机关不能以此结案。二、马晓鹏2019年6月25日14点01分到15点的询问笔录真实性不予认可，没有马晓鹏签字，而且公安机关也没有提供当时的录像和照片来证实马晓鹏参与了此次询问。三、对马晓鹏2019年7月10日9点28分至9点37分询问笔录合法性不予认可，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九十条第一项的规定，受伤程度较重，可能构成轻伤以上伤害程度的，公安机关应当进行伤情鉴定。根据医院的出院诊断记录显示，原告右肩胛骨骨折，结合伤残鉴定的相关规定，原告的伤情构成轻伤二级，因此，公安机关应该主动履行鉴定职责，而不应该仅仅依据当事人的一份笔录就不予履行。四、公安机关以和解协议结案不符合法律规定。案卷中没有结案文书，依照有关法律规定，公安机关办理行政案件应当根据调查结果，出具相应的法律文书并附卷，也应将处理结果告知受害人。五、公安机关依据《治安管理处罚法》第九条进行案件处理，属于法律适用错误。原告的伤情已经构成轻伤二级，不属于该条规定的行为较轻的情况。 被告对原告提交的证据发表如下质证意见：从案件受理到结案，原告未向公安机关提交病历。伤情鉴定需要有资质的人进行评定。承诺是签协议之前叫承诺，签协议后有履行内容的意思表示。伤情鉴定需要被鉴定人的配合，被鉴定人不配合，公安机关视为拒绝伤情鉴定。根据有关法律规定，公安机关行政案件没有结案文书。公安机关询问都是具有合法性的，真实有效的。 本院对上述证据认证如下：被告对原告提交的住院病案首页真实性未有异议，依法予以认定。原告对被告提交的证据的异议不能成立，依法对被告提供的证据予以认定。2019年6月25日询问笔录注明“因马晓鹏躺在医院受伤不方便写字，以上笔录已向其读过与其说的相符”，原告在被询问人“马晓鹏”及以上注明处按了指印，原告在2019年7月10日的询问笔录上注明“以上笔录我看过和我说的相符”并签名按指印，原告在《调解协议书》签名并按指印，因此，应认定以上询问笔录、《调解协议书》形式合法、内容真实，与本案具有关联性。 经审理查明，2019年6月25日高新菊向被告报警称其子马晓鹏被打，被告依法受理并于当日出警进行了调查，对高新菊、李仁浦、马晓鹏进行了询问，并进行了现场勘验检查和证据保全，查明马晓鹏为李仁浦的姐夫，因马晓鹏夫妻矛盾造成两家不和，李仁浦对马晓鹏有所不忿。案发当日，李仁浦驾驶小汽车追赶驾驶摩托车的马晓鹏，撞倒了马晓鹏并用暖气管对其进行殴打，致使其受伤住院。马晓鹏于2019年6月25日到高邑县医院住院，2019年7月15日出院，出院诊断为：肩胛骨骨折、脑震荡、头皮裂伤、头皮血肿、眼睑挫伤、面部挫伤、肺挫伤、胸壁挫伤，2019年6月30日进行肩胛骨骨折切开复位内固定术。2019年7月6日被告再次对李仁浦进行询问，李仁浦的陈述与前次询问基本一致。2019年7月9日，李仁浦、马晓鹏向被告出具《调解协议书》载明：“2019年6月25日上午，在高邑县前坊册村村南，因家庭矛盾纠纷的事情，前坊册村的李仁浦开着汽车将骑着摩托行驶的马晓鹏撞倒，李仁浦下车对马晓鹏进行了殴打和伤害，后经双方自愿协商，马晓鹏保证不再追究李仁浦的任何法律责任，不再要求公安机关处理。”2019年7月10日，被告就调解协议和伤情鉴定询问马晓鹏，马晓鹏向被告确认《调解协议书》是其真实意愿，并表示不做伤情鉴定。 以上事实有当事人提交的高邑县医院住院病案首页、高邑县公安局《马晓鹏被故意伤害案》案卷证实，经庭审质证与原件核对无异议，留存复印件，在案佐证。 本院认为，本案的争议焦点为：被告是否构成不履行法定职责。原告在庭审中提出被告履行不适当的意见，能否因此构成不履行法定职责，应当依法审查。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项的规定，公安机关不履行法定职责应为：向其申请履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，公安机关拒绝履行或不予答复。原告马晓鹏经其母亲向被告报警，向被告提出了保护其人身权的请求，被告接到报警当日即依法受案，送达了受案回执，并依照法定程序进行了调查取证，被告并未拒绝履行或不予答复。 虽然伤情鉴定在人身伤害案件中起到区分违法与犯罪的作用，但是并非所有的案件均必须进行伤情鉴定，伤情鉴定只是公安机关办理人身伤害案件的程序之一，是否进行应视案件情况而定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九十条规定了公安机关应当进行伤情鉴定的三种情形：（一）受伤程度较重，可能构成轻伤以上伤害程度的；（二）被侵害人要求作伤情鉴定的；（三）违法嫌疑人、被侵害人对伤害程度有争议的。同时，第九十一条规定：“需要进行伤情鉴定的案件，被侵害人拒绝提供诊断证明或者拒绝进行伤情鉴定的，公安机关应当将有关情况记录在案，并可以根据已认定事实作出处理决定。”本案中被告高邑县公安局在2019年7月10日即询问了原告是否需要做伤情鉴定，原告明确表示“不做了”，应视为原告明确拒绝进行伤情鉴定。况且原告也没有举证证实其向公安机关提出过申请和提供过诊断证明，故对原告的意见不予采信。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百八十四条、一百八十五条的规定，调解达成协议的，应在公安机关主持下制作调解书，双方在调解书上签字并履行协议；调解达成协议的，公安机关不再处罚，未达成协议或不履行的，应当对违法行为进行处罚。本案公安机关虽未制作调解书，但属于程序瑕疵，对原告的权利不产生实际影响。 综上，原告诉请被告履行法定职责的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告马晓鹏的诉讼请求。 案件受理费50.0元，由原告马晓鹏负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：石家庄市高邑县新城大街208号高邑县人民法院，邮编：051330，收件人：材料收转窗口）。 上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起七日内预交并提交缴费收据原件（收款单位全称：河北省石家庄市中级人民法院；开户行：河北银行华兴支行；账号：62×××47）。逾期未提交亦未提交缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  武汉斌 人民陪审员  刘玉芳 人民陪审员  苏友谊 二〇二〇年九月二十九日 书 记 员  赵晨轩