湖南省永兴县人民法院民 事 裁 定 书(2020)湘1023民初489号之一原告：黄孝美，男，1970年5月26日出生，汉族，住湖南省永兴县。委托诉讼代理人：阳慧娥（系黄孝美之妻），住湖南省永兴县。原告：阳慧娥，女，1973年11月17日出生，汉族，住湖南省永兴县。被告：永兴县洋塘乡八公分村村民委员会，住所地湖南省永兴县洋塘乡八公分村。法定代表人：黄孝仕，该村村主任。被告：黄仁禄，男，1962年12月3日出生，汉族，住湖南省永兴县。被告：黄艾军，男，1971年5月24日出生，汉族，住湖南省永兴县。被告：黄德文，男，1973年11月17日出生，汉族，住湖南省永兴县。被告黄仁禄、黄艾军、黄德文的共同委托诉讼代理人：邓建军，湖南金鸥律师事务所律师。原告黄孝美、阳慧娥与被告永兴县洋塘乡八公分村村民委员会（以下简称洋塘乡八公分村）、黄仁禄、黄艾军、黄德文物权保护纠纷一案，本院于2020年4月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。在审理过程中，因案情复杂，本案依法转为普通程序进行审理。双方当事人及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黄孝美、阳慧娥向本院提出诉讼请求：一、确认洋塘乡八公分村与黄仁禄、黄艾军、黄德文签订的《土地流转合同》无效；二、判令洋塘乡八公分村与黄仁禄、黄艾军、黄德文返还承包地并恢复原状；三、判令四被告共同赔偿黄孝美、阳慧娥损失20800元（油菜籽300斤/亩×13元/斤×4年=15600元，稻谷1000斤/亩×130元/100斤，折合人民币5200元/年×4年=20800元）；四、本案一切诉讼费由被告方承担。事实和理由：自农村土地家庭承包经营以来，阳慧娥及丈夫黄孝美家庭一直承包本组杨家湾耕地（水田）3亩，其四至范围是：东与黄甲痒的水田交界，南至水圳，西至黄孝亲的水田交界，北与黄满文的水田为界。2016年4月29日，洋塘乡八公分村未经黄孝美、阳慧娥同意，违法将黄孝美、阳慧娥的承包地强行收回，另行以每亩每年200元的价格发包给黄艾军、黄德文经营。为此，黄孝美、阳慧娥多次向村、乡反映，但一直未得到解决。2016年5月21日，因阳慧娥不同意违法流转土地，黄艾军对阳慧娥进行殴打，造成阳慧娥头部、颈部多处受伤。综上所述，黄孝美、阳慧娥作为洋塘乡八公分村**村民，有权合法经营自己的承包地，洋塘乡八公分村未经黄孝美、阳慧娥同意，另行发包给不是本组村民的第三人经营，侵害了黄孝美、阳慧娥的权益。现黄孝美、阳慧娥诉至法院，请求判如所请。本院经审查认为，本案争议的焦点之一是诉争土地的面积及四至问题，也即本案是否属于人民法院受理民事诉讼的范围。在庭审中，黄孝美、阳慧娥向本院提交了《农村土地承包经营权证》，根据该经营权证显示，黄孝美、阳慧娥、黄奇霞一家在八公分村二组共有承包地1.74亩，承包地为三块。根据双方庭审的一致陈述，案涉的土地为1.1亩的地块，另外0.31亩、0.33亩两个地块在本案流转合同范围之外，与本案无关。而根据黄孝美、阳慧娥诉状所称“自农村土地家庭承包经营以来，原告阳慧娥及其丈夫黄孝美家庭一直承包本组杨家湾耕地（水田）3亩……”，以及阳慧娥在庭审中自述“我嫁过来之后都没有调整过，在起诉合同之内总面积总共当时有3亩八口人，分给我家的是1.1亩。”可见，原告的说法前后不一致，也与土地承包经营权证的内容不符。另外，本院询问双方当事人关于八公分村二组人均承包地是多少时，洋塘乡八公分村称人均3分多不到4分，阳慧娥称人均4分左右。据此可知，如阳慧娥家为3口人（阳慧娥在庭审中主张为黄孝美、黄孝美的父亲、黄孝美的妹妹三人，此说法与土地承包经营权证不符），则其承包地一共不超过1.2亩（包括案涉流转合同范围内和范围外），该事实与阳慧娥一方提供的土地承包经营权证显示的1.74亩的内容不符。另外，既然阳慧娥家的土地不超过1.2亩，该1.2亩承包地又包括案涉《土地流转合同》之内的土地和该合同之外的土地，故阳慧娥所称有三口人（黄孝美、黄孝美的父亲、黄孝美的妹妹）在案涉合同之内有1.1亩的土地，也明显不符合客观事实。实际上，本院在提及其陈述内容与土地承包经营权证有出入时，阳慧娥以“去年有调整过”的说法予以答复，而该说法又与其之前“我嫁过来后都没有调整过”的说法明显不一致。经查，案涉合同内所有土地均已平整使用，原始田坎不复存在，各家承包地的四至也已经不明确。综上所述，黄孝美、阳慧娥在案涉《土地流转合同》范围内确有承包地，但其提供的《农村土地承包经营权证》与双方当事人的陈述均存在明显出入，该经营权证不足以证实黄孝美、阳慧娥在案涉流转合同之内承包地的面积和四至，不能作为本案定案依据。因案涉的承包土地面积、四至均不明确，不具体，且存在较大争议，故应属于土地承包经营权属不明确、不具体。关于土地使用权争议纠纷，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理，黄孝美、阳慧娥可依法申请由乡级人民政府或者县级以上人民政府予以处理，对处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。本案至今，乡级人民政府或者县级以上人民政府均未作出处理决定，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项规定，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。因黄孝美、阳慧娥的起诉，不符合起诉条件的，本院依法驳回起诉。值得注意的是，本案中黄孝美、阳慧娥的承包土地在未经同意的情况下，被转包给黄德文等人经营使用，确实侵害了黄孝美、阳慧娥的合法权益。黄孝美、阳慧娥的权益依法应受到保护。待案涉土地面积、四至明确之后，如双方协商不成，黄孝美、阳慧娥仍可通过诉讼途径寻求法律保护。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回黄孝美、阳慧娥的起诉。案件受理费320元，退回给黄孝美、阳慧娥。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 长  邓洪超人民陪审员  刘路光人民陪审员  徐相龙二〇二〇年九月二十七日书 记 员  曾 婷附相关法条：《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。