北京市门头沟区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0109行初84号原告邓英，女，1958年2月1日出生，汉族，退休人员，住北京市门头沟区。委托代理人邓霞（系原告邓英之妹），女，1960年10月17日出生，汉族，无业，住北京市门头沟区。被告北京市门头沟区永定镇人民政府，住所地北京市门头沟区石龙西路**。法定代表人黄景，镇长。委托代理人张宇，北京市门头沟区永定镇人民政府干部。委托代理人王汉民，北京乾同律师事务所律师。原告邓英诉被告北京市门头沟区永定镇人民政府（以下简称永定镇政府）撤销限期拆除违法建设决定一案，本院于2020年7月6日立案，于同年7月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月11日公开开庭审理了本案。原告邓英的委托代理人邓霞，被告永定镇政府的行政机关负责人副镇长杜宝仲、委托代理人张宇、王汉民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告永定镇政府于2020年6月9日针对邓英作出永政发〔2020〕35号《关于限期拆除违法建设的决定》，内容为：“你处位于门头沟区永定镇冯村的建筑物，因无相关规划、建设手续，属于违法建设。现责令你于2020年6月11日前将违法建设内的物品搬空、人员清退，并对该处违法建设自行拆除。如逾期未完成自拆，永定镇人民政府将依据《北京市城乡规划条例》、《北京市禁止违法建设若干规定》（北京市人民政府令第228号）对此处违法建设进行拆除。你可提出书面声明主张拆除后的违法建设残值，并应在违法建设拆除后三天内，将被拆除范围内的残留物品自行运走处置。逾期不清理的违法建设残值及残留物品视为你放弃权利，永定镇政府将组织人员设备进行清理。根据《北京市城乡规划条例》第八十条规定，你还应承担强制拆除及建筑垃圾清运处置费用。”原告邓英诉称，原告在北京市门头沟区永定镇冯村邓家坡林西坡下有265.77平方米住宅院落一处，该处房屋系北京市门头沟区永定镇人民政府冯村村委会批准后由原告建设。2018年该地涉及征收拆迁，但政府部门一直未向村民发布征地批复文件、征地补偿安置方案等相关征地文件。原告也曾多次就涉案房屋征收补偿事宜与相关部门进行协商，但相关部门一直未对原告作出合理补偿。2020年6月9日，被告以“违法建设”之由，向原告作出《关于限期拆除违法建设的决定》并张贴于原告合法住房外。该决定中认定原告的合法房屋系违法建设，并责令原告于2020年6月11日前将该房屋内的物品搬空、人员清退、并将该建设自行拆除，否则被告将组织人员设备进行拆除。原告认为被告作出的被诉行政行为主要事实认定不清、证据不足、适用依据错误、违反法定程序，依法应予撤销。诉讼请求：1、撤销被告于2020年6月9日作出的永政发〔2020〕35号《关于限期拆除违法建设的决定》；2、诉讼费由被告承担。经庭前证据交换及质证，原告邓英向本院提交并出示如下证据：1、刘代红的证明，证明原告房屋早就存在。2、永政发〔2020〕35号《关于限期拆除违法建设的决定》，证明被告向原告贴了决定。被告永定镇政府辩称，一、涉案房屋系违法建筑事实清楚，被告对建筑物进行拆除符合法律规定。原告所称位于门头沟区永定镇冯村邓家坡的建筑物系一处无规划手续、建设手续的房屋，应当认定为违法建筑。根据《北京市城乡规划条例》第六十二条、第七十五条及第七十八条之规定，被告对建筑物进行拆除符合法律规定。二、被告对原告未经规划工程许可的建筑物进行拆除的行为履行了告知义务，符合《中华人民共和国行政强制法》和《中华人民共和国城乡规划法》的相关要求。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、三十五条，被告已依法履行了告知义务，职责明确，程序合法。综上，原告的违法事实清楚，被告是依法履行行政职责，事实清楚，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。经庭前证据交换及质证，被告永定镇政府向本院提交并出示如下证据：1、永定镇政府立案审批表，证明被告履行立案程序。2、现场勘验笔录，证明房屋的勘验面积。3、询问笔录，证明被告进行了前期调查，房屋大概是在2013年建设，邓英用于出租，没有审批手续。4、《案件协查函》、《关于协助调查我辖区涉嫌违法建设行为的函的复函》，证明邓英房屋没有规划审批手续。5、《权利义务告知书》，证明被告履行了告知义务。6、永政发〔2020〕35号《关于限期拆除违法建设的决定》，证明被诉行政行为。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告提交的证据2、被告提交的证据6系本案被诉行政行为，不能作为证据使用。原告提交的证据1真实性无法确认，本院不予采纳。关于被告提交的证据2，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十五条规定，“被告向人民法院提供的现场笔录，应当载明时间、、地点和事件等内容并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因”。然而，被告提交的该现场勘验笔录既无当事人签名，也未注明原因，因此，该证据不具有合法性，本院不予采纳。关于被告提交的证据3，真实性无法确认，本院不予采纳，同时，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条规定，“被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章”，该笔录签名混乱，为确保行政行为的合法性与严肃性，被告应对此类问题在日后工作中予以注意。关于被告提交的证据5，不能证明被告已经依法履行了送达程序，本院不予采纳。被告提供的证据1、4内容真实、合法，本院予以采纳。经审理查明，2020年4月23日，永定镇政府对邓英位于永定镇邓家坡房屋进行立案。同日，永定镇政府对涉案建筑进行现场勘验。后，被告永定镇政府向北京市规划和自然资源委员会门头沟分局发出《案件协查函》，请求协查邓英位于永定镇邓家坡总面积共计245.77平方米房屋是否有规划手续。2020年5月11日，北京市规划和自然资源委员会门头沟分局作出《关于协助调查我辖区涉嫌违法建设行为的函的复函》，载明来文所述房未依法取得相关规划审批手续。2020年6月4日，永定镇政府作出《权利义务告知书》，告知邓英建有砖混结构房屋一处，面积245.77平方米，上述房屋经北京市规划和自然资源委员会门头沟分局认定，未取得规划审批手续，违反了《北京市城乡规划条例》第二十九条第一款的规定，属于违法建设，拟对邓英作出限期拆除决定，并告知邓英于2020年6月7日前，到被告处进行陈述和申辩，逾期视为放弃陈述和申辩的权利，被告将作出限期拆除决定。永定镇政府以张贴方式将该《权利义务告知书》向邓英进行送达。2020年6月9日，永定镇政府作出永政发〔2020〕35号《关于限期拆除违法建设的决定》，并以张贴方式将该决定书向邓英进行送达。邓英不服，向本院提起诉讼。庭审中，邓英述称其户口于上世纪九十年代左右迁出永定镇冯村，涉案房屋于上世纪九十年代所建，未办理相关审批手续；其对被告认定涉案房屋面积为245.77平方米不予认可。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《北京市禁止违法建设若干规定》第四条第一款规定，区县人民政府负责本行政区域内禁止违法建设工作，组织、协调有关行政机关制止和查处违法建设。乡镇人民政府负责本行政区域内禁止违法建设工作，制止和查处乡村违法建设。因此，本案被告永定镇政府具有负责本行政区域内禁止违法建设工作，制止和查处乡村违法建设的法定职责。结合各方当事人的诉辩主张，本院认为，本案存在以下争议焦点：一是涉案建筑是否系违法建设，二是被告永定镇政府作出的被诉限期拆除决定是否合法。关于涉案建筑是否系违法建设的问题。依据《北京市城乡规划条例》第二条、第二十九条、第九十一条、第九十二条之规定，本市行政区域全部为规划区，依法实行规划许可制度，各项建设用地以及新建、改建、扩建、翻建各类建筑物、构筑物以及城乡市政和交通工程均应当符合城乡规划，依法取得规划许可证。农村建设项目应当按照乡村建设规划许可证或者临时乡村建设规划许可证的许可内容进行建设。本案中，原告邓英并未提供证据证明涉案建筑取得了规划许可审批手续，再结合北京市规划和自然资源委员会门头沟分局作出的《关于协助调查我辖区涉嫌违法建设行为的函的复函》，涉案建筑未取得乡村建设规划许可证，系违法建设。故被告永定镇政府认定涉案建筑属违法建设，并无不当。原告邓英主张涉案建筑不属于违法建设，本院不予支持。关于被诉限期拆除决定是否合法的问题。依据《北京市禁止违法建设若干规定》的相关规定，被告永定镇政府在对违法建设进行查处过程中，应履行调查程序，对涉案建筑的具体建筑情况等予以核实。本案中，对于涉案房屋的面积，原、被告双方存在争议。被告永定镇政府在未通知原告邓英的情况下即进行现场勘验，并在对上述事实未予核实清楚的情况下径自作出本案被诉的《关于限期拆除违法建设的决定》，显属认定事实不清、主要证据不足，本院依法应予撤销。同时，被告永定镇政府作出《权利义务告知书》和《关于限期拆除违法建设的决定》后，以张贴方式向邓英进行送达，而张贴送达并非法定的送达方式，上述行政行为属于违反法定程序。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：撤销被告北京市门头沟区永定镇人民政府于二○二○年六月九日作出的永政发〔2020〕35号《关于限期拆除违法建设的决定》。案件受理费人民币五十元，由被告北京市门头沟区永定镇人民政府负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 长  马冬梅人民陪审员  杜春玲人民陪审员  高继伟二〇二〇年九月二十五日法官 助理  韩明生书 记 员  刘秉深