四川省巴中市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川19民初95号 原告：巴中市恩阳区蓝鼎教育投资有限公司，住所地四川省巴中市恩阳区恩阳中学办公楼**。 法定代表人：张峻，该公司董事长。 委托诉讼代理人：王春城，四川蜀鼎律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张乃博，四川蜀鼎律师事务所律师。 被告：四川宇亿置业有限公司，住，住所地四川省巴中市恩阳区恩阳镇登科三巷登科名苑****/div> 法定代表人：李宗明，该公司董事长。 委托诉讼代理人：石睿，四川宏坤律师事务所律师。 原告巴中市恩阳区蓝鼎教育投资有限公司（以下简称：蓝鼎教育投资公司）与被告四川宇亿置业有限公司（以下简称：四川宇亿置业公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年8月22日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告蓝鼎教育投资公司的委托诉讼代理人王春城、张乃博，被告四川宇亿置业公司的委托诉讼代理人石睿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蓝鼎教育投资公司的诉讼请求：1.判令四川宇亿置业公司向蓝鼎教育投资公司支付项目建设资金3400万元，并向蓝鼎教育投资公司支付违约金500万元；2.判令四川宇亿置业公司立即向蓝鼎教育投资公司移交符合城建档案管理规范要求的完整工程竣工资料三套（其中原件两套）；3.本案诉讼费、保全费等由四川宇亿置业公司承担。事实和理由：蓝鼎教育投资公司系四川师范大学附属第四实验中学幼儿园、小学校区（以下简称：师大四中项目）的建设单位和投资办学主体，为尽快推进该项目的实施，蓝鼎教育投资公司、四川宇亿置业公司于2014年6月2日经协商一致签订《四川师范大学附属第四实验中学及相关配套项目联合开发协议书》（以下简称：《联合开发协议》）。根据协议约定，师大四中项目的配套商住用地由四川宇亿置业公司实施开发建设，所得利润归四川宇亿置业公司所有，作为对价，四川宇亿置业公司应负责为师大四中项目提供建设资金8000万元，学校建成后双方按实结算，实行多退少补，不足8000万元的部分，应由四川宇亿置业公司支付给蓝鼎教育投资公司。2015年8月底，师大四中项目一期工程完工，与合同约定完工时间迟延2个月。为解决师大四中2015年秋季招生入学问题，根据恩阳区委区政府的要求，该项目于2015年9月初投入使用。但是，由于四川宇亿置业公司未按照合同约定履行管理职责，已完工程的竣工验收手续四川宇亿置业公司并未在交付前与施工单位办理，施工资料亦严重缺失。而且，四川宇亿置业公司至今未按照城建档案规范要求移交该项目的工程竣工资料。2015年下半年，四川宇亿置业公司开发建设的师大四中配套商住用地“文锦帝都”项目进入销售阶段，取得了较好的开发收益。蓝鼎教育投资公司对四川宇亿置业公司完成的师大四中项目工程造价进行初步审核后，四川宇亿置业公司符合双方约定的实际投资约4500万元。四川宇亿置业公司在施工过程中所存在的违反约定计价标准，以及违反工程造价管理控制约定，未申报蓝鼎教育投资公司予以确认的设计变更、技术核定、签证项目等均不应纳入投资结算范围。为消除安全隐患，尽快完成项目竣工资料的归档、竣工验收备案并推进项目房屋产权的办理，恩阳区政府召集相关单位多次进行专题协调，蓝鼎教育投资公司亦多次协助四川宇亿置业公司努力解决。2019年元月，蓝鼎教育投资公司就本案诉讼请求曾向四川省巴中市中级人民法院提起诉讼，诉讼中基于四川宇亿置业公司的庭外和解意向于2019年6月撤诉。但两个多月时间已过去，四川宇亿置业公司仍未就项目所涉及的竣工结算予以落实，且未完成对蓝鼎教育投资公司相关资料的移交。 被告四川宇亿置业公司辩称，一、要求支付3400万元建设资金无事实和法律依据。1.联合开发协议虽约定提供建设资金8000万元，是蓝鼎教育投资公司与四川宇亿置业公司商事交易行为中的对价，交易的标的物是地块一为G-11-01（面积为84.84亩）、地块二为G-09-02（面积为25.98亩），且提供建设资金8000万元的前提是取得地块一、地块二商住配置用地，同时，还约定蓝鼎教育投资公司负责确保25.98亩地块与学校建设进程同步，蓝鼎教育投资公司以8000万元为被减数，没有依据；2.四川宇亿置业公司的投资为项目建设而投入的前期及工程建设管理投资和工程建设投资，但双方对上述投资至今未办理结算，蓝鼎教育投资公司认为建校投资额4600万元无事实依据；3.四川宇亿置业公司为学校项目建设实际投入的资金（不含资金利息和未付工程款）近9000余万元，其中对巴中市广厦建筑安装工程有限公司（以下简称：广厦公司）所承建的学校校舍等土建工程投资达5000余万元，另加四项附属工程：场平土石方工程、强电工程、弱电工程、监控工程等投资金额2569万元和案涉工程前期及工程建设管理的投资约500余万元（不含融资利息2400余万元），蓝鼎教育投资公司挪用政府退还四川宇亿置业公司所缴纳的地块一每亩超过40万元的溢价款尚有470余万元（4181.40万元-3705万元）以及蓝鼎教育投资公司应自开学十五天内退还四川宇亿置业公司保证金500万元（且未计算蓝鼎教育投资公司长期占用的资金利息）；4.若按约定经据实结算，但支付方式没有协商确定，也不具备支付条件。根据《联合开发协议》第五条约定“学校建成后双方按实结算，实行多退少补……支付方式双方另行协商”，所以对支付问题双方未经协商，也未达成一致意见，人民法院不应对双方的约定进行司法干预。二、四川宇亿置业公司未迟延完工2个月，不应支付违约金。双方签订协议的时间是2014年6月2日，蓝鼎教育投资公司在签订协议前向四川宇亿置业公司提供了恩阳区政府的会议纪要及与恩阳区政府签订的《投资协议》，会议纪要和投资协议不仅保证五月底前开工，而且还保证5月15日前达到施工条件的三通、政府完成拆迁等，鉴于业主能提供施工场地、提供施工条件和提供施工资料。但蓝鼎教育投资公司不能提供施工图纸，且蓝鼎教育投资公司未能协调政府及时完成拆迁、相关部门并未按政府要求实现水、电、路通，致使项目不具备开工条件，10月6日勉强发出开工令，推迟了开工时间4个月，开工后因给排水、施工用电、施工道路仍不通；国防光缆、三档高压电线、两座高压铁塔未搬迁等而无法施工，零星施工时还被城市执法局责令停工。蓝鼎教育投资公司委托的地勘单位对地质勘查错误，导致勘查、设计资料与现场不符，施工达不到设计要求，经重新委托检测后，发现勘查数据有误，须重新确定基础设计和施工方案，造成四川宇亿置业公司返工、窝工而延误工期。在施工过程中，蓝鼎教育投资公司多次通知施工方停止或暂缓施工，频繁要求修改、变更设计，设计单位出变更通知单达173份。恩阳区政府在给蓝鼎教育投资公司的函中明确称“幼儿园、小学校区仅用8个月时间就全面完成了一期工程，投入使用”，所以，从公平、公正的角度而言，造成不能在2015年6月底完工，不是四川宇亿置业公司的原因，完全是蓝鼎教育投资公司和政府的原因造成，过错不在四川宇亿置业公司。三、本案蓝鼎教育投资公司因严重违约应承担违约金500万元。四川宇亿置业公司之所以愿意投资8000万元，是基于蓝鼎教育投资公司将政府配置的两块商住用地交由四川宇亿置业公司开发，还附加将学校股权的30%以1000万元转让给四川宇亿置业公司、将学校物业和后勤交由四川宇亿置业公司管理等。可是，蓝鼎教育投资公司却违背诚实信用和等价有偿的原则，对附加条件一项都没有履行，另外其不仅不按协议约定为四川宇亿置业公司融资5000万元，反而还将政府退回的1886万元出让金溢价款挪作他用，经多方催告后，至今尚有470万元溢价款拒不支付四川宇亿置业公司。同时，也不按约定在开学后十五日内退还四川宇亿置业公司所交付的保证金500万元，特别恶劣的是故意不将政府配置的地块二办给四川宇亿置业公司，所以，蓝鼎教育投资公司存在严重违约。四、蓝鼎教育投资公司要求移交工程竣工资料的诉讼请求不能成立。1.蓝鼎教育投资公司不具备请求移交符合规范要求的竣工资料的前提要件。因蓝鼎教育投资公司至今未依法办理立项、用地、建设等法定许可手续，施工企业也无法编制出符合城建档案管理规范要求的竣工资料，也根本无法办理由质量监督部门主导的综合验收。2.四川宇亿置业公司与蓝鼎教育投资公司系代建关系，而施工过程中所产生的施工资料，属于施工方广厦公司制作、持有、管理和支配，四川宇亿置业公司不属于施工企业，施工企业移交的部分竣工资料等，四川宇亿置业公司已及时向蓝鼎教育投资公司作了移交。加之，蓝鼎教育投资公司与四川宇亿置业公司共同成立了学校项目工程指挥部共同对承包方进行管理，另外，广厦公司在施工过程中制作的施工资料，均是以蓝鼎教育投资公司的名义形成的施工资料，所以，蓝鼎教育投资公司即使有权主张，也只能向案外人即施工企业主张，四川宇亿置业公司只能协助。五、本案应依法中止审理。本案中，涉及施工中的工程建设签证、材料认质认价、安全文明施工费用的计取等基础事实尚须待四川省巴中市恩阳区人民法院在另一案中作出认定。该案进入司法鉴定程序，也须等待另一案的审理结果。对于案涉施工过程中的结算资料和竣工资料，四川宇亿置业公司在另案中以反诉的方式提出了主张，也尚须另一案的审理结果。所以，根据民事诉讼法的规定，本案应中止审理。综上所述，蓝鼎教育投资公司的诉讼不仅没有事实依据，更无法律依据，不应支持。 经审理查明：2013年11月19日，巴中市恩阳区人民政府（以下简称：恩阳区政府）（甲方）与四川师大浩文教育投资管理有限公司（以下简称：师大浩文投资公司）（乙方）签订《四川师范大学附属第四实验中学投资协议》（以下简称：川师大四中投资协议），约定师大浩文投资公司与其投资合作方在巴中市恩阳区注册资金不低于2000万元的公司作为项目实施主体，全面负责四川师范大学附属第四实验中学项目建设，恩阳区政府同意提供项目建设用地300亩，其中教育用地200亩（幼儿园、小学用地约60亩，地址位于马鞍村[地块编号：G-10-1和G-7-3]；初中、高中用地约140亩，地址位于旱谷村[地块编号：K-5-1]）。与幼儿园、小学用地选址同地块配套商住用地约100亩作为保障[地块编号：G-10-1和G-7-3]。项目地块范围以规划管理部门审定的红线图为准。项目建设教育用地和商住用地使用权以“公开拍卖”方式取得，教育用地和商住用地价格恩阳区政府分别以3万元/亩和40万元/亩结算，土地价款收支两条线，溢价部分全额补贴给乙方项目建设主体用于学校建设。在甲乙双方签订投资协议后，同时启动教育用地和商住用地的供地程序，6个月内完成教育用地的交地，12个月内完成商住用地的交地。乙方按土地合同约定的价格和支付方式按时交纳土地出让金。在乙方按规定缴清土地出让金后10个工作日内，甲方国土部门办理发放《国有土地使用证》。本协议签订生效后，乙方向甲方缴纳履约保证金500万元人民币，在本协议签订后7个工作日内支付至甲方指定的账户，学校开学后15个工作日内，甲方将此款全额退还给乙方。交付项目用地时，项目用地具备规划红线外“三通”（即水、电、路通），项目用地内拆迁全部完成。自开工之日起，项目建设周期为2-3期。首期于签订协议3个月内动工修建，完成建筑面积约20000平方米，力争2015年秋季开始招生。以后工程根据招生情况逐步推进，学校3-5年内整体建成。本协议签订后7个工作日内，甲方应安排相关规划管理部门为乙方提供教育用地红线图和项目规划设计条件等文件。甲方负责完成项目用地范围内的征地拆迁工作，并指定恩阳区教育科技体育局为项目服务单位。……乙方在学校建设的同时，启动配套商住用地的规划、设计、报建等工作。因乙方原因造成学校建设停止时，乙方必须无条件停止一切配套商住用地建设和销售活动。……如乙方依法取得项目用地的土地使用权后，因自身原因在签订合同之日起6个月内没有办理完项目报建手续，或签订土地出让合同之日起6个月内未实质性动工的，甲方有权解除本协议，并无偿收回项目土地使用权，履约保证金作为乙方违约金全部归甲方所有。乙方应按工程进度推进建设，确保项目在开工后一年内完成第一期项目建设。 2013年12月10日，师大浩文投资公司（甲方）与四川博文教育投资有限公司（以下简称：博文教育投资公司）（乙方）签订《四川师范大学附属第四实验中学合作协议》，各方约定注册成立了四川师范大学附属第四实验中学及相关配套项目建设实施主体和产权主体蓝鼎教育投资公司。还约定：二、合作模式，2.2项目公司注册资金为货币出资2000万元，其股权比例为甲方30%、乙方70%，项目公司设立相关工作由甲方负责，设立过程中的费用由乙方先行垫支，成立后支付给乙方；……2.3预计师大四中全部投资额约为1.5亿元，项目公司享受的政府优惠扶持以外部分的投资由乙方根据项目具体进度负责筹措，甲方应配合乙方上述工作。2.4本协议签订后双方应及时将各自的出资存入指定账户进行验资，……2.5特别约定：就《川师大四中投资协议》约定的约100亩商住用地由项目公司参与该项目土地使用权的出让活动，摘牌成功后，由乙方或乙方认可的主体签署出让合同并依法取得该国有土地使用权，然后由该主体完成商住项目的开发。三、项目概况，3.4建设规模：……师大四中首期建设应满足2000人入学，约需2万平方米，投入约6000万元，……四、甲方权利义务，4.1甲方应负责协调政府同意就《川师大四中投资协议》项目约定的教育用地及商住用地同时捆绑出让，甲方应保证恩阳区政府认可本协议2.5条约定的商住项目的操作方式或以其他合法方式保证本协议项下约定的商住项目乙方的所有权利。甲方协助乙方取得上述商住用地，办理商住项目的规划许可证、项目建设许可证、施工许可证等手续。4.2甲方保证积极协调恩阳区政府将恩阳区政府按《川师大四中投资协议》约定返还的扶持资金（教育用地招拍价总额-拍得土地亩数×3万元+商住用地招拍价总额-拍得土地亩数×40万元）返还给项目公司并用于建设师大四中。4.3甲方不干预乙方（增加或乙方指定的公司）依法获得商住项目的开发活动，开发商住项目所得利润由乙方享有，甲方不要求分享。……4.6甲方应积极敦促恩阳区政府履行《川师大四中投资协议》项下的其他各项义务。五、乙方权利义务，5.1乙方负责筹集师大四中项目建设资金（在5年内共计1.5亿元），保证建设进度和设施投资满足学校需要，负责缴纳按本协议第二条双方组建项目公司所需的注册资金及向恩阳区缴纳的履约保证金。5.2乙方依法取得的商住用地由乙方自主投资，自负盈亏，独立承担民事、经济和法律责任的义务。……5.4乙方已了解甲方收取品牌费和管理费的统一规定，同意在以后师大四中办学收益分配中执行此规定。……七、双方一致同意，在乙方确保全面履行本协议全部义务的前提下，乙方有权将本协议项下的全部权利及义务转让给第三方，具体以甲方、乙方及第三方届时签署的协议为准。 2014年6月2日，蓝鼎教育投资公司（甲方）与四川宇亿置业公司（乙方）签订《四川师范大学附属第四实验中学及相关配套项目联合开发协议书》（以下简称：《联合开发协议》），该协议约定，一、项目概况，1.项目名称：师大四中幼儿园、小学校区及配套项目（以下简称：川师大四中项目）；2.项目用地：根据师大浩文投资公司与恩阳区政府签订的相关协议，项目建设总用地约364.74亩，其中：（1）教育用地约253.92亩：其中地块一为幼儿园、小学用地（编号：G-09-03），约89.14亩；（2）与幼儿园、小学用地选址同地块配套商住用地共两块，其中地块一（编号G-11-01）约84.84亩，地块二（编号G-09-02）约25.98亩。二、合作方式，1.双方同意以甲方、乙方或甲、乙双方共同名义参与政府组织的上述项目用地的公开拍卖。2.双方共同认可由乙方与政府有关部门签订商住用地的土地使用权出让合同，土地使用权证办理至乙方名下（或以符合法律规定且双方认可的其他方式保障乙方享有商住用地的使用权）；……3.商住用地的土地出让金及交易中的一切税、费由乙方负责缴纳，若土地出让金超出40万元/亩，超出部分由甲方承担，但费用由乙方垫付，该笔款项在以后政府补贴甲方学校建设费用中足额返还到乙方账户上。4.商住用地项目由乙方负责开发建设，乙方承担建设所产生的所有建设成本、税费以及经营风险，开发利润归乙方所有。5.甲、乙双方共同投资开发建设教育用地上师大四中幼儿园、小学校区及配套项目学校项目（以下简称“学校项目”），其中乙方提供项目建设资金8000万元，不足部分由甲方提供。为便于学校项目开发和报建，甲方同意在项目需要的情况下为乙方办理教育用地（马鞍铺地块）的土地证加名手续，乙方负责学校项目建设的具体实施，并先行垫付学校项目建设全部资金及税费，在项目开工前，双方根据图纸规范2009《四川省建设工程工程量清单计价定额》及相关配套定额报价确认合同价格，施工中设计变更、技术核定、签证项目先由乙方申报，甲方核实并确认价格后实施，学校建设过程中发生的税费等费用先由乙方垫付。学校建成后甲乙双方按实结算，实行多退少补。若超过8000万元的部分由甲方支付给乙方，若不足8000万元，不足部分由乙方补足支付给甲方，支付方式双方另行协商。……7.甲乙双方共同组建教育用地建设项目管理领导小组，负责项目重要事项决策，具体组成待项目用地落实后双方以补充协议另行确定。8.为了便于甲乙双方共同参与学校的经营和管理，甲方同意在幼儿园、小学竣工验收并交付使用后，负责协调师大浩文投资公司和博文教育投资公司，按1000万元作价将博文教育投资公司在甲方30%的股权转让给乙方，学校建成后，乙方负责学校校区的资产、物业及后勤管理等事务……9.若因政策变化等非甲乙双方的原因导致乙方在本协议签订后六个月仍无法取得商住用地的土地使用权，乙方仍应按本合同约定继续履行学校建设相关的义务（包括但不限于建设、配合竣工验收、配合办理产权、保修等），甲方应向乙方退还因学校建设由乙方垫付的全部成本和费用。三、双方权利和义务，1.甲方的权利和义务，（1）甲方负责整个项目范围内与政府及相关部门的沟通和协调工作，尽量争取相关优惠政策。……（5）在满足以下条件后的30日内，在乙方以该项目的两块商住用地提供抵押的条件下，协助乙方融资人民币5000万元（大写：伍仟万元整），……①商住用地的土地使用权证已办理至乙方名下；②甲方协助乙方以该宗土地向银行抵押担保的登记工作已完成。（6）享有教育用地项目开发过程中工程建设相关活动的全部知情权和监督权。（7）凡涉及学校建设的一切工作，乙方在确定和实施前必须征得甲方同意，乙方不得擅自决定和实施。（8）对教育用地上所有房产的相关建设标准及要求享有决定权。……（10）若因乙方原因导致学校项目建设停工或延误超过30日，甲方有权自行委托第三方完成项目建设并不予退还乙方项目保证金，乙方除应向甲方支付8000万元项目资金、继续履行学校建设相关义务外，还应承担违约责任和赔偿甲方损失。2.乙方的权利和义务，……（3）负责按甲方要求具体实施校区建设工作，包括但不限于项目策划、报建、设计、工程施工及配套设施建设、工程款支付、项目管理、竣工验收、办理房产证及土地使用证、房屋质量保修等，确保在2015年6月前保质保量完成学校项目的竣工验收并交付甲方使用，配合甲方将该宗土地上所有建筑物的房屋产权证及相应的国土证全部办理至甲方名下。……四、违约责任，双方同意，任何一方违反本协议约定均构成违约，守约方有权要求违约方支付人民币500万元的违约金，造成损失的据实赔偿。五、合同解除，l.若本协议签订后，乙方未按甲方合理要求配合参与土地竞拍相关事宜或竞拍成功后无正当理由拒绝签订土地使用权出让相关合同，甲方有权单方解除合同，并不予退还项目保证金，由此造成甲方损失的，乙方应予赔偿。2.若因甲方单方原因导致乙方在本协议签订后六个月仍无法取得商住用地的土地使用权，乙方有权单方解除合同，甲方退还已收取乙方的全部款项。同时，甲方除支付违约金外，还应赔偿乙方损失。甲方负责协调使商住用地25.98亩地块与学校建设进程同步。……蓝鼎教育投资公司与四川宇亿置业公司双方在合同上签章确认。 2014年9月13日，四川宇亿置业公司与巴中市广夏建筑安装工程有限公司签订《建设工程施工合同》，约定巴中市广夏建筑安装工程有限公司承建巴中市四川师范大学附属第四实验中学小学部、幼儿园工程。 2015年4月24日，巴中市国土资源局与四川宇亿置业公司签订《国有建设用地使用权出让合同》取得登科街道办事处马鞍村G-11-01地块的土地使用权。 2015年9月1日，案涉的巴中市四川师范大学附属第四实验小学部、幼儿园工程已经交付使用。 同时查明：2014年5月14日，巴中市恩阳区人民政府召开川师大附属第四实验学校建设项目专题，形成《川师大附属第四实验学校建设项目专题会议纪要》，明确为加快川师大附属第四实验学校项目建设进度，确保幼儿园、小学2015年9月顺利招生，同意建设方边建设、边完善审批手续。 2014年8月1日，巴中市规划管理局恩阳区分局巴恩规管函[2014]122号《关于同意巴中市四川师范大学附属第四实验中学小学部、幼儿园项目进行建筑施工图设计的函》同意蓝鼎教育投资公司按修改完善后的设计方案进行施工图设计。 2014年10月23日，巴中市城市管理行政执法局恩阳区分局向蓝鼎教育投资公司就案涉的四川师范大学第四实验学校建设项目发出恩区执法停建[2014]第3-002号《责令停止建设决定书》。 2016年3月24日，巴中市恩阳区住房和城乡建设局向蓝鼎教育投资公司发出恩住建发[2016]32号《关于要求四川师范大学第四实验学校工程尽快办理竣工验收的通知》，要求四川师范大学第四实验学校在2016年4月底前，将擅自投入使用的教学楼按照国家规定程序，由蓝鼎教育投资公司组织进行综合竣工验收。 2017年9月4日，蓝鼎教育投资公司通过四川省巴中市蜀北公证处公证的方式向四川宇亿置业公司和巴中市广夏建筑安装工程有限公司邮寄送达了《关于限期提交工程竣工资料的函》，要求四川宇亿置业公司和巴中市广夏建筑安装工程有限公司在2017年9月15日之前提交竣工资料。 2019年1月24日，蓝鼎教育投资公司与四川宇亿置业公司、刘华、郑爱晖达成《关于川师四中项目相关问题处理的协议书》，确认蓝鼎教育投资公司与四川宇亿置业公司签订联合开发协议，川师大四中项目以及与该项目配套的商住开发用地项目（“宇亿•文锦帝都”项目）已按照联合开发协议约定予以了部分实施，川师大四中项目于2015年9月投入使用，“宇亿•文锦帝都”项目于2015年下半年进入销售阶段。 2019年12月16日，蓝鼎教育投资公司向恩阳区人民政府提交的申请，申请恩阳区人民政府交付配套商住用地（地块二，编号G-09-02）约25.98亩土地。 上述事实，有原、被告提供的《四川师范大学附属第四实验中学投资协议》《四川师范大学附属第四实验中学合作协议》《四川师范大学附属第四实验中学及相关配套项目联合开发协议书》《建设工程施工合同》《国有建设用地使用权出让合同》《川师大附属第四实验学校建设项目专题会议纪要》《关于同意巴中市四川师范大学附属第四实验中学小学部、幼儿园项目进行建筑施工图设计的函》《关于要求四川师范大学第四实验学校工程尽快办理竣工验收的通知》《责令停止建设决定书》《关于川师四中项目相关问题处理的协议书》及原、被告的陈述、庭审记录等在卷佐证，本案事实清楚、证据充分，足以认定。 本院认为，本案双方争议的焦点（一）蓝鼎教育投资公司主张四川宇亿置业公司支付项目建设资金是否成立；（二）四川宇亿置业公司是否应该支付违约金；（三）移交符合城建档案管理规范要求的完整工程竣工资料的理由是否成立。 一、关于蓝鼎教育投资公司主张四川宇亿置业公司支付项目建设资金是否成立的问题。 本案中，蓝鼎教育投资公司与四川宇亿置业公司签订《联合开发协议》系双方的真实意思表示，双方约定共同投资开发建设师大浩文投资公司与恩阳区政府签订的相关协议中的项目用地，并不违反法律的强制性规定。根据《联合开发协议》约定，双方共同投资开发建设师大浩文投资公司与恩阳区政府签订的相关协议中的项目用地（教育用地和配套商住用地），教育用地上的川师大四中项目，由四川宇亿置业公司提供项目建设资金8000万元，商住用地项目由四川宇亿置业公司负责开发建设，并承担建设所产生的所有建设成本、税费以及经营风险，开发利润归四川宇亿置业公司所有。从前述合同的约定看，双方联合开发的项目是分为两部分：一是幼儿园、小学用地（编号：G-09-03），约89.14亩；二是配套商住用地两块，其中地块一（编号G-11-01）约84.84亩，地块二（编号G-09-02）约25.98亩。到本案诉讼时，因设立蓝鼎教育投资公司的股东师大浩文投资公司仍未能按期完成与恩阳区政府签订的投资协议，导致按照合同约定地块二（编号G-09-02）的土地，至今未能由恩阳区政府对外公开拍卖，致使四川宇亿置业公司或蓝鼎教育投资公司至今无法取得该宗地的国有土地使用权，从政府取得地块是蓝鼎教育公司应履行的合同义务，而蓝鼎教育公司至今未按约定取得地块，使得配套商住用地与学校同步建设。蓝鼎教育投资公司在起诉中也认可师大四中项目的配套商住用地是作为四川宇亿置业公司提供师大四中项目建设资金8000万元的对价。而蓝鼎教育投资公司在未完成合同约定的促成恩阳区政府对地块二（编号G-09-02）约25.98亩对外公开拍卖的情况下，就要求四川宇亿置业公司先行支付8000万元建设资金的理由是不成立的。且合同约定学校建成后四川宇亿置业公司与蓝鼎教育投资公司按实结算，实行多退少补，若超过8000万元的部分由蓝鼎教育投资公司支付给四川宇亿置业公司，若不足8000万元，不足部分由四川宇亿置业公司补足支付给蓝鼎教育投资公司，虽蓝鼎教育投资公司认为案涉项目工程造价约4600万元，但四川宇亿置业公司并未认可，双方至今未能进行结算，就四川宇亿置业公司已投资金额不能达成一致，蓝鼎教育投资公司也无证据证实四川宇亿置业公司仅投资4600万元，已经欠付建设资金3400万元，故蓝鼎教育投资公司主张四川宇亿置业公司支付建设资金3400万元的事实和理由均不成立。 二、关于四川宇亿置业公司是否应该支付违约金的问题。 蓝鼎教育投资公司虽主张四川宇亿置业公司延期交工严重违约，但从现有证据看，由于案涉工程的建设审批手续未完善，在施工中被行政主管部门明确要求停工。而案涉工程的施工设计和地质勘查是蓝鼎教育投资公司在与四川宇亿置业公司签订合同之前由蓝鼎教育投资公司单独委托设计单位和地勘单位完成的，在施工过程中，施工方发现原蓝鼎教育投资公司完成的地质勘察存在问题，无法进行施工，故重新聘请地勘设计单位进行地勘设计和修正。同时，蓝鼎教育投资公司在与设计单位签订合同，出具了设计图纸后，出现了多次设计图纸的变更。前述行为均是导致案涉工程无法按时交付的主要原因，但按照《联合开发协议》的约定，建设审批手续的完善、地勘设计、设计图纸的完成均是蓝鼎教育投资公司与四川宇亿置业公司沟通后共同完善和确定，故造成延期交工是蓝鼎教育投资公司和四川宇亿置业公司共同的责任，并非四川宇亿置业公司单方的违约行为，因此，蓝鼎教育投资公司主张四川宇亿置业公司支付违约金的理由不能成立。 三、关于能否移交符合城建档案管理规范要求的完整工程竣工资料的问题。 依照相关法律、法规的规定，建设方向业主方报送符合城建档案管理规范要求的完整工程竣工资料，需先办理建设审批手续，在工程的建设施工中进行同步报送、同步审签。但本案案涉工程中，按照双方来往函件以及政府审批文件和指示，可以看出该工程的规划建设审批手续均是在工程建成后才由建设规划主管部门审批的，由于该工程是先建后批，在建修过程中根本无法完成同步报送、同步审签。同时案涉项目工程的施工单位与四川宇亿置业公司和蓝鼎教育投资公司涉及工程造价及工程相关资料移交的问题在另案诉讼中三方均未确定。故从现有证据看，蓝鼎教育投资公司在本案中主张四川宇亿置业公司移交符合城建档案管理规范要求的完整工程竣工资料是不能实现的，其理由不能成立。 综上，蓝鼎教育投资公司与四川宇亿置业公司签订的联合开发协议仍在履行过程中，蓝鼎教育投资公司在本案审理终结前并无证据证实四川宇亿置业公司欠付建设资金3400万元，双方就已投资金也未进行结算。且蓝鼎教育投资公司已取得地块面积与合同约定面积不符，其未能履行合同约定义务，却要求四川宇亿置业公司继续投资，本院对蓝鼎教育投资公司的主张依法不予采信。故现有证据不能证实四川宇亿置业公司存在严重违约行为，蓝鼎教育投资公司起诉四川宇亿置业公司的条件未成就，待条件成就后，蓝鼎教育投资公司可以另行提起诉讼。 综上所述，原告蓝鼎教育投资公司的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第二款之规定，判决如下： 驳回巴中市恩阳区蓝鼎教育投资有限公司的诉讼请求。 本案案件受理费236800元，由原告巴中市恩阳区蓝鼎教育投资有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 李家明 审 判 员 黎 明 审 判 员 朱 芹 二〇二〇年九月三十日 法官助理 龚永梅 书 记 员 樊 玲