南宁铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂71行终313号 上诉人（一审起诉人）王金盛，男，1945年6月17日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）王海凤，女，1982年7月5日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）王海飞，男，1985年1月20日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）王海龙，男，1980年3月6日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）王海翔，男，1987年1月13日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃双山，男，1965年10月20日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃建邦，男，1981年8月12日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃树棋，男，1955年3月15日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）王文军，男，2001年10月15日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）莫志雄，男，1955年11月8日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）莫远松，男，1980年11月13日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）莫远光，男，1982年9月14日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃光旭，男，1999年2月17日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃莲丽，女，1971年10月29日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃来成，男，1995年11月28日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃海涛，男，1965年4月14日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃健姿，女，1992年3月13日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃健禄，男，1997年11月3日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃连春，女，1980年1月24日出生，壮族，住住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃志良，男，1940年11月25日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）陈建龙，男，1980年3月8日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）陈仕林，男，1948年9月9日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃日群，女，1968年11月22日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃华龙，男，1991年6月16日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃彦恒，男，1968年8月21日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃献红，男，1969年3月24日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃勇权，男，1991年7月3日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃冬冬，女，1988年1月12日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃树青，男，1960年2月2日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃春强，男，1987年2月23日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃春香，女，1986年3月25日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）韦莲凤，女，1959年3月1日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）韦永定，男，1947年4月2日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）韦泽松，男，1981年12月2日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃凤英，女，1953年4月23日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃凤琴，女，1991年9月29日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃芳琴，女，1993年2月15日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）谢晓静，女，1987年9月3日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃云球，男，1966年3月5日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃华凌，男，1989年11月10日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃云斌，男，1984年8月2日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃云静，男，1982年9月19日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃彩云，女，1980年12月30日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃元生，男，1971年6月21日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃元波，男，1977年5月11日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃小萍，女，1979年1月3日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃振文，男，1947年9月15日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃湘萍，女，1980年11月13日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃丁飞，女，1986年6月12日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃爱萍，女，1976年10月21日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃阳红，男，1969年9月17日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）赵金超，男，1952年11月14日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）赵加祥，男，1985年9月17日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）赵月萍，女，1984年1月26日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）李玲，女，1984年10月2日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃阳东，男，1967年5月14日，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃张新，男，1990年2月26日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃秀秀，女，1991年2月15日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃松林，男，1957年12月15日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃朝光，男，1980年4月6日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃朝红，女，1984年4月24日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）梁杰，男，1988年10月13日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃常高，2001年11月26日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）罗春妹，女，1950年4月28日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃雪莲，女，1981年4月20日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）梁慧才，男，1971年5月17日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）赖日波，男，1986年9月16日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）赖继，男，1957年10月5日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）赖小国，男，1990年7月17日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）赖小媛，女，1988年7月29日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）赖益芳，女，1984年3月4日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃朝兴，男，1968年12月1日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃善义，男，1999年1月9日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃南岗，男，1964年10月1日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃云华，女，1985年10月2日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃秀华，女，1987年1月14日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃振华，男，1989年4月28日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃林婵，女，1998年10月18日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃红丽，女，1974年4月21日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃春花，女，1970年3月7日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）蒙焕宏，男，1999年8月11日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃小木，男，1968年9月18日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃韦建，男，1984年10月5日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃阳生，男，1960年3月13日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃俊宇，男，1984年12月8日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃俊磊，男，1986年4月10日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃新茂，男，1973年10月22日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）林炳秋，男，1974年9月27日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃春意，女，1985年10月30日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃新发，男，1966年8月25日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃小弟，男，1967年2月20日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃健飞，男，1989年4月25日出生，壮族，广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃国林，男，1963年9月29日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）郑云开，男，1957年11月11日出生，壮族，广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃献才，男，1966年10月6日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃桂英，女，1954年8月22日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）姚志权，男，1976年1月31日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）韦善打，男，1964年10月25日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）韦泽英，女，1977年11月10日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃常桂，1992年8月13日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）韦泽艳，1978年12月25日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）韦昭满，男，1964年8月11日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）韦立勋，男，1991年6月28日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃丽凤，女，1993年8月22日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃双岭，男，1965年10月20日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）赖娟娟，女，1987年3月12日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）赖萍忠，男，1985年8月9日出生，壮族，住住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃汉元，男，1963年10月14日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃长宁，男，1987年8月2日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃永晶，男，1967年2月14日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）周明兰，女，1976年1月23日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）韦彩虹，女，1991年1月9日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃明辉，男，1993年1月14日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃新强，男，1968年12月29日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）谢承但，男，1963年8月16日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）黄胜荣，男，1952年7月14日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）黄春明，男，1979年5月23日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）黄海苗，女，1981年6月7日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审起诉人）覃阳开，男，1960年5月8日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 委托代理人朱达人，广东人民时代律师事务所律师。 诉讼代表人覃云球，男，1966年3月出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 诉讼代表人陈建龙，男，1980年3月出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 诉讼代表人覃海涛，男，1965年4月出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 诉讼代表人覃日群，女，1968年11月出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 诉讼代表人覃春香，女，1986年3月出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人王金盛等119人（以下简称王金盛等人）因诉柳州市自然资源和规划局行政答复行为一案，不服柳州铁路运输法院（2020）桂7101行初114号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 王金盛等人向一审法院请求：撤销柳州市自然资源和规划局作出的柳资源规划函〔2019〕988号《柳州市自然资源和规划局关于协助调查函的复函》。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案中，柳州市自然资源和规划局应柳州市鱼峰区人民法院的协助调查要求，向柳州市鱼峰区人民法院出具了《柳州市自然资源和规划局关于协助调查函的复函》，属于行政机关协助法院调查的答复行为，不是行政行为。该答复行为对王金盛等人的权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政案件的受案范围。一审法院释明后，王金盛等人仍坚持起诉，一审法院依法不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项之规定，裁定对王金盛等人的起诉不予立案。 王金盛等人上诉称，柳州市鱼峰区人民法院将《柳州市自然资源和规划局协助调查复函》作为（2020）桂0203民初2084号案件的主要依据，裁定对王金盛等人的起诉不予受理。该复函系行政机关依职权作出协助法院调查的答复行为，实质上系带有土地权属确定作用的强制性的行政决定，属于具体的行政行为。该复函对王金盛等人的权利义务产生了重大影响，损害了王金盛等人的合法权益，符合行政案件立案条件。请求二审法院：撤销柳州铁路运输法院（2020）桂7101行初114号行政裁定，指令柳州铁路运输法院继续审理本案。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”第四十九条第（四）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，柳州市自然资源和规划局针对柳州市鱼峰区人民法院发出的《协助调查函》作出被诉复函，该行为属于民事诉讼中的证明行为，并非根据法律、法规、规章授权内容作出的行政行为。且该复函的内容仅对协助调查的事实进行客观陈述，不存在对王金盛等人的权利义务进行处理的行为，不属于行政案件的受案范围。一审法院对王金盛等人的起诉不予立案正确，本院予以确认。综上，王金盛等人的上诉理由不成立，本院不予采纳，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 彭峭岷 审 判 员 黄 雪 审 判 员 韦圆圆 二〇二〇年九月二十四日 法官助理 胡亚楠 书 记 员 赵玉慧 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。