中华人民共和国 福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0102行初396号 原告暨诉讼代表人王良端，男，1965年2月2日出生（公民身份号码3501041965××××××××），汉族，身份证地址福州市仓山区六一南路**，住福州市仓山区怡美嘉园******。 原告暨诉讼代表人张晓兰，女，1977年10月12日出生（公民身份号码3501041977××××××××），汉族，身份身份证地址福州市仓山区湖畔路**205，州市仓山区东升小区东藤苑13座套101单元。 原告暨诉讼代表人张福龙，男，1963年6月19日出生（公民身份号码3501111963××××××××），汉族，身份证身份证地址福州市仓山区三叉街湖畔新村****，市鼓楼区五凤街道福飞南路86号沁芳园2座603单元。 原告暨诉讼代表人陈阳红，女，1974年12月28日出生（公民身份号码3501271974××××××××），汉族，身份证地址福身份证地址福州市仓山区三叉街新村******，区首山路37号401单元。 原告暨诉讼代表人欧学通，男，1964年12月4日出生（公民身份号码3501041964××××××××），汉族，身份证地址福州市仓身份证地址福州市仓山区三叉街新村****206，花园6座505室。 原告赵闽，男，1975年1月26日出生，汉族，身份证地址福州市仓身份证地址福州市仓山区，/div> 原告李超峰，男，1974年12月1日出生，汉族，住福，住福州市仓山区div> 原告李霖彬，男，1944年9月27日出生，汉族，住福，住福建省福州市仓山区div> 原告翁书明，男，1958年5月25日出生，汉族，身份证地址福清市，住福，住福州市仓山区div> 原告林赛莺，女，1973年3月25日出生，汉族，身份证地址福州市仓身份证地址福州市仓山区，/div> 原告林赛月，女，1968年5月21日出生，汉族，身份证地址福州市仓身份证地址福州市仓山区，/div> 原告陈宜枝，男，1957年11月25日出生，汉族，身份证地址福州市仓身份证地址福州市仓山区，/div> 原告陈香平，女，1962年10月2日出生，汉族，身份证地址福州市仓身份证地址福州市仓山区，/div> 原告周婉珠，女，1964年6月23日出生，汉族，住福，住福州市台江区div> 原告陈庆顺，男，1979年6月23日出生，汉族，住福，住福建省福州市仓山区div> 原告翁秀莲，女，1968年6月20日出生，汉族，身份证地址福州市仓身份证地址福州市仓山区，/div> 原告翁忠彪，男，1970年8月9日出生，汉族，身份证地址福州市仓身份证地址福州市仓山区，/div> 原告吴城，男，1957年6月21日出生，汉族，住福，住福建省福州市仓山区div> 原告陈莺钦，女，1962年12月18日出生，汉族，身份证地址福建省闽身份证地址福建省闽侯县，/div> 原告陈英，女，1952年3月12日出生，汉族，身份证地址福州市仓身份证地址福州市仓山区，/div> 被告福州市仓山区住房保障和房产管理局，住所地福州市仓山区下藤路十锦小区**。 法定代表人林烽，局长。 委托代理人裴蕾，女，单位工作人员。 委托代理人杨建华，福建智君律师事务所律师。 第三人苏锡冰，男，1981年6月6日出生，汉族，身份证地址浙江省泰身份证地址浙江省泰顺县，/div> 第三人赵辉，男，1973年8月20日出生，汉族，住福，住福州市仓山区div> 第三人许红，女，1972年2月16日出生，汉族，住福，住福州市台江区div> 第三人蔡素敏，女，1974年9月25日出生，汉族，身份证地址福州市仓身份证地址福州市仓山区，/div> 第三人李美玉，女，1952年3月30日出生，住福，住福州市仓山区div> 原告王良端等人诉被告福州市仓山区住房保障和房产管理局政府信息公开一案，于2019年9月4日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，向被告依法送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月31日公开开庭审理了本案。因苏锡冰、赵辉、许红、蔡素敏、李美玉与本案被诉行为具有利害关系，本院依法追加其作为本案第三人参加诉讼。原告暨诉讼代表人王良端、张晓兰、张福龙、陈阳红、欧学通、原告陈香平、周婉珠、翁秀莲，被告福州市仓山区住房保障和房产管理局委托代理人裴蕾、杨建华，第三人苏锡冰到庭参加诉讼。第三人赵辉、许红、蔡素敏、李美玉经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案经福建省高级人民法院批准延长审理期限6个月，现已审理终结。 原告王良端等人及诸第三人于2019年7月16日向被告福州市仓山区住房保障和房产管理局申请政府信息公开，被告福州市仓山区住房保障和房产管理局于2019年8月21日作出《政府信息公开申请办理告知书》，主要内容为：“你们申请公开‘仓山区三叉街旧改项目房屋征收（一期）范围内所有单位、个人的房屋、店面、空地、公用设施的安置补偿情况资料，包括获安置补偿人、原房屋面积、分户安置补偿的形式、金额、面积、、地点及获得安置补偿的时间等&rsquo信息。因三叉街旧改项目涉迁户有4700余户，打印页有数千页且涉及众多第三方隐私，你们可带上存储工具来我局拷贝可予以公开信息（获安置补偿人、原房屋面积、分户安置补偿的形式及获得安置补偿的时间）的电子材料。我局负责该项目的房屋征收补偿工作，依法对被征收人进行征收补偿，空地的补偿情况由区自然资源和规划局负责，建议您向区自然资源和规划局申请该信息。”。 原告王良端等人诉称，诸原告是福州市仓山区人民政府组织实施的“三叉街旧改项目（一期）”房屋征收的被征收人。2019年7月16日，诸原告向被告福州市仓山区住房保障和房产管理局提出政府信息公开申请，要求当面领取被告以纸质文本载体形式公开“仓山三叉街旧改项目（一期）范围内已签约的所有单位、个人的房屋、店面、空地、公用设施的安置补偿情况资料，包括获安置补偿人、原房屋面积、分户安置补偿的形式、金额、面积、、地点及获得安置补偿的时间等&rdquo政府信息。被告于当日向原告出具受理回执，受理原告提出的申请。2019年8月7日被告作出《政府信息公开申请延期办理告知书》，告知原告延期20天公开所申请的政府信息。2019年9月23日，被告作出涉案政府信息公开申请办理告知书。该告知书明确拒绝向原告提供“分户补偿的金额、面积”以及“空地的补偿情况”的信息，同时未对“公用设施”安置补偿信息公开申请作出答复。同日，被告拷贝给原告4605户涉迁户的部分安置补偿信息，按被告所称4700余户计，尚有约100户的信息未提供。所提供的4605户的信息中，有854户只提供原产权人、原面积，未提供分户安置补偿的任何信息。所提供的信息中，没有能够体现分户安置补偿金额等具体信息，没有提供“公用设施”、“空地”的任何补偿情况信息。原告认为，诸原告系信息公开行为的相对人，具有本案原告资格。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条、第十五条、第二十六条、第二十九条规定，被告对房屋征收行政行为过程中制作或者获取的政府信息，有保存和公开的义务，特别规定分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。因此，原告所申请公开的政府信息属于由被告主动公开的政府信息。被告对原告申请公开的政府信息，未能完整地予以公开，违反《政府信息公开条例》第六条“行政机关应当及时、准确地公开政府信息”的规定。原告所申请公开的“分户补偿金额、面积”信息，不属于涉及个人隐私的信息，被告以“涉及众多个人隐私”为由不予公开，显然是逃避其法定职责的行为。被告直接将原告申请公开“空地安置补偿信息”指向第三方信息公开的义务机关，推卸法定职责。被告对原告申请公开“公用设施安置补偿的信息”不作答复，违反了《政府信息公开条例》第三十三条的规定。综上，特请求：1、依法撤销被告福州市仓山区住房保障和房产管理局于2019年8月23日作出的《政府信息公开申请办理告知书》；2、判令被告福州市仓山区住房保障和房产管理局全面、完整地履行政府信息公开法定义务，限期向原告提供原告所申请的《政府信息公开申请办理告知书》中同意提供但未提供的政府信息；3、判令被告限期向原告提供其在《政府信息公开申请办理告知书》中拒绝公开的“分户补偿金额、面积”信息；4、判令被告限期向原告提供其在《政府信息公开申请办理告知书》中拒绝公开的“空地”安置补偿政府信息；5、判令被告对原告申请公开的“公用设施”补偿安置情况的政府信息作出答复并向原告提供该信息；6、本案诉讼费由被告承担。诸原告向本院提交如下证据：1、诸原告身份证；2、部分人的产权证复印件；3、信息公开申请表及签名受理回执；证据1-3证明原、被告均适格，起诉符合《行政诉讼法》第四十九条规定的条件；4、福州市仓山区人民政府房屋征收决定及公告，征收范围示意图，证明原、被告房屋征收的征收部门与被征收人之间的关系，证明本次诉讼适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》中政府信息公开的相关规定；5、政府信息公开申请办理告知书、延期告知书，证明被告拒绝公开分户补偿的金额、面积政府信息的事实，被告拒绝公开空地安置补偿情况的政府信息的事实，被告未对公用设施安置补偿情况的政府信息公开申请作出答复；6、被告提供的部分政府信息，证明被告所提供的信息内容不全面、不完整；7、证人证言两份，证明被告在向其他被征收人公开政府信息与事实不符合，完全是虚假信息。 被告福州市仓山区住房保障和房产管理局未向本院提交了书面答辩状，但在庭审中辩称,被告已全面完整履行政府信息公开法定义务，并未存在未提供政府信息的违反规定法定义务的行为。因分户补偿金额直接涉及其他征收户的隐私，所以各户的具体金额不能提交，且根据《政府信息公开条例》有关规定，被告已经当面对前来领取告知书的原告予以释明。因涉案项目所涉及的小区均为老旧小区，没有涉及公用设施的补偿，故没有该方面的补偿信息；公用设施这一块如果我方有补偿，补偿人和相关信息也会体现在公开给诸原告的表格中，既然表格中没有就说明实际上没有对这一块进行补偿，不存在我方对这一块没有进行公开的情形。因告知书没有空地安置补偿的政府信息的原因被告已经向前来领取告知书的原告解释，这是属于原国土局现自然资源和规划局的职责，被告仅是征收部门，土地及空地的征收补偿部门是自然资源和规划局，同时被告在告知书也已经明确告知有关空地的补偿情况应由区自规局负责，原告可自行向该局申请信息公开。综上基于被告已经依法、依规客观公开了属于法定应公开的信息，并不存在程序违法，隐匿作出的告知符合法律规定内容客观，请求法院依法驳回原告的诉请。其中经法庭审查如果不符合原告诉讼主体资格的原告，则应驳回其起诉。 被告福州市仓山区住房保障和房产管理局向本院提交以下证据：1、福州市仓山区人民政府房屋征收告知书（三叉街旧改项目），证明讼争信息公开所涉地块由政府依法征收，房屋征收部门为福州市仓山区住房保障和房产管理局、征收实施单位为福州市仓山区住房保障和房产管理局、征收实施单位为福州市仓山区建设房屋征收有限公司、福州市仓山区统建房屋征收有限公司；2、福州市仓山区人民政府房屋征收决定书及三叉街旧改项目房屋征收补偿方案，证明讼争房屋被征收的补偿安置对象和标准，依该标准可以计算出原告诉请的安置补偿金额、面积已经公开，金额是可以计算的，因涉及众多第三人隐私所以不便公开；3、政府信息公开申请办理告知书，证明被告已经书面通知原告因所涉征收户高达4700余户，打印页数千页且涉及众多第三方隐私，可以带储存工具来拷贝可以公开的信息；4、延期答复告知书，证明被告就原告申请的信息公开涉及户数较大，依法决定延期给予答复；5、政府信息公开申请办理告知书，证明被告已经完成信息公开工作；6、政府信息公开申请办理告知书，证明被告已经完成信息公开工作，并告知原告空地信息应该向区自然资源和规划局申请该信息，由区自规局负责该地块空地的征收，被告仅是负责该征收范围红线范围内地上物的征收；7、仓山区三叉街旧改项目信息公开内容电子档光盘，证明被告将原告要求的信息公开内容全部提交给原告。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十、十四、十五、三十三、三十六、三十七、三十八、四十条。 第三人苏锡冰未向本院提交书面答辩状，第三人苏锡冰未向本院提交证据。 经庭审质证，诸原告、第三人苏锡冰对被告提交的证据1、2真实性无异议外，对其余证据均有异议；被告对原告提交的证据7不予认可外，对其余证据的真实性无异议，但认为王良端、张晓兰、林赛莺、陈英、翁忠彪、陈庆顺、陈宜枝等人非本地块的被征收人，故对其申请信息公开的资格提出异议。第三人苏锡冰对原告提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据5及被告提交的于2019年8月21日作出的政府信息公开申请办理告知书系被诉行政行为，合法性待证。本院确认诸原告及被告提交的其他证据具备证据资格，可以作为本案认定事实的依据。 根据上述有效证据，本院确认以下法律事实： 原告王良端等人及诸第三人于2019年7月16日向被告福州市仓山区住房保障和房产管理局申请政府信息公开，要求被告福州市仓山区住房保障和房产管理局公开仓山区三叉街旧改项目房屋征收（一期）范围内所有单位、个人的房屋、店面、空地、公用设施的安置补偿情况资料，包括获安置补偿人、原房屋面积、分户安置补偿的形式、金额、面积、、地点及获得安置补偿的时间等被告福州市仓山区住房保障和房产管理局于2019年8月21日作出《政府信息公开申请办理告知书》，主要内容为：“你们申请公开‘仓山区三叉街旧改项目房屋征收（一期）范围内所有单位、个人的房屋、店面、空地、公用设施的安置补偿情况资料，包括获安置补偿人、原房屋面积、分户安置补偿的形式、金额、面积、、地点及获得安置补偿的时间等&rsquo信息。因三叉街旧改项目涉迁户有4700余户，打印页有数千页且涉及众多第三方隐私，你们可带上存储工具来我局拷贝可予以公开信息（获安置补偿人、原房屋面积、分户安置补偿的形式及获得安置补偿的时间）的电子材料。我局负责该项目的房屋征收补偿工作，依法对被征收人进行征收补偿，空地的补偿情况由区自然资源和规划局负责，建议您向区自然资源和规划局申请该信息。”。原告不服，诉至本院。 本院认为，诸原告系仓山区三叉街旧改项目房屋征收（一期）范围内的被征收户，因自身生产、生活、科研等特殊需要申请公开涉及上述地块安置补偿情况的相关政府信息，应视为诸原告与该政府信息具有相应的利害关系，其主体适格。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条规定：“房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”另根据涉案告知书作出时尚有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”本案中，被告作出的涉案告知书，载明涉迁户达4700余户，但其提供给诸原告的仅4601户。庭审中被告表示涉迁户数以提供给原告的数据为准。被告作出涉案告知书提供不准确信息的行为，明显不当。且未对诸原告申请公开的涉迁户的补偿金额、面积、、地点予以公开不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的结果公开原则，亦不符合上述规定应当主动公开的要求。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项的规定，判决如下： 撤销被告福州市仓山区住房保障和房产管理局于2019年8月21日作出的《政府信息公开申请办理告知书》，责令被告福州市仓山区住房保障和房产管理局于本判决生效后15日内重新作出答复。 本案诉讼费50元由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  黄人堃 人民陪审员  林 榕 人民陪审员  陈琳娟 二〇二〇年九月一日 书 记 员  林丽芳 附：本判决适用的相关法律依据 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。