江苏省淮安市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）苏08委赔3号赔偿请求人孙明学，男，汉族，1971年12月7日出生，企业业主，住淮安市淮阴区。赔偿义务机关淮安市公安局洪泽分局,住所地淮安市洪泽区瑞特大道**。法定代表人费凌云，该分局局长。委托代理人张建设，该分局法制大队副大队长。委托代理人汪利，该分局法制大队民警。复议机关淮安市公安局，，住所地淮安市经济技术开发区深圳路**法定代表人周达清，该局局长。委托代理人陆跃亚，该局法制支队副支队长。委托代理人刘海涛，该局法制支队民警。赔偿请求人孙明学以违法刑事拘留为由申请淮安市公安局洪泽分局（以下简称洪泽分局）国家赔偿一案，洪泽分局于2020年3月18日作出洪公赔决字[2020]1号刑事赔偿决定书，孙明学于2020年4月16日向淮安市公安局提出复议申请。淮安市公安局于2020年5月11日作出维持赔偿义务机关作出的不予刑事赔偿决定。孙明学向本院申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，并组织赔偿请求人孙明学和赔偿义务机关洪泽分局进行了质证。现已审理终结。赔偿请求人孙明学申请称，2018年8月27日，赔偿义务机关洪泽分局以涉嫌合同诈骗罪为由将孙明学予以刑事拘留，并于9月30日取保候审。2019年8月25日，洪泽分局以孙明学涉嫌合同诈骗罪向洪泽区人民检察院移送审查起诉，被淮安市洪泽区人民检察院（以下简称洪泽检察院）两次退回补充侦查。洪泽检察院认为洪泽分局认定孙明学合同诈骗罪事实不清、证据不足，于12月27日对孙明学作出不起诉决定。洪泽分局违规操作、违法立案，滥用公权力，侵害了赔偿请求人的合法权益。请求赔偿：1、洪泽分局向赔偿请求人支付被刑事拘留35天国家赔偿金11057.9元（315.94元/日）；2、向赔偿请求人支付精神抚慰金3万元；3、向赔偿请求人公开道歉，恢复名誉，恢复赔偿请求人企业再经营秩序。赔偿义务机关洪泽分局辩称，请求依法驳回孙明学的赔偿请求。理由如下：1、孙明学向洪泽分局提出刑事赔偿申请，洪泽分局收到后依法予以受理、审理，作出决定后当面送达孙明学，程序合法。2、洪泽分局作出的刑事赔偿决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。洪泽分局受案初查期间，孙明学选择逃避，不配合公安机关查清事实，因案件符合法定立案条件，洪泽分局遂依照法定程序立案。孙明学在明知自己欠下大量债务，不动产被多地法院查封，无实际履行合同能力的情况下，与洪泽中鹏石油添加剂有限公司（以下简称中鹏公司）签订合同后，收受中鹏公司价值70余万润滑油后拒不付款并逃匿，造成他人巨大财产损失。洪泽分局对孙明学实施刑事拘留、决定变更羁押期限符合法律规定。复议机关淮安市公安局答辩称，请求法院依法作出不予赔偿决定。理由如下：1、孙明学向复议机关提出刑事赔偿复议申请，复议机关于2020年4月16日收到并依法受理,经审理于2020年5月11日作出淮公赔复决字[2020]4号刑事赔偿复议决定，后将决定书邮寄送达孙明学，程序合法。2、复议机关作出的刑事赔偿复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。洪泽分局在决定对孙明学采取刑事拘留时，已经初步查明孙明学初步符合合同诈骗罪的欺骗手段和构成要件。洪泽分局认为孙明学具有重大犯罪嫌疑，对其刑事拘留并延长提请审查批准逮捕的时间至三十日，并在洪泽检察院决定不批准逮捕的当日即将孙明学释放，符合刑事诉讼法规定的条件和程序。因此，孙明学称案件侦办错误，要求洪泽分局作出国家赔偿，并公开道歉，恢复名誉，其请求经审查不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条的规定，复议机关决定维持洪泽分局作出的不予赔偿决定。本院赔偿委员会经审理查明，2016年7月1日，中鹏公司的企业主范江平到洪泽分局报案称其被孙明学诈骗70余万元，办案民警联系孙明学配合调查，孙明学均推脱不见，于7月27日向办案民警邮寄了一份与中鹏公司的润滑油委托加工协议。洪泽分局于7月27日立案侦查，办案民警又多次联系孙明学配合调查，孙明学始终未予配合。在2017年1月17日办案民警与范江平的询问笔录中，范江平表示其了解到孙明学将其从范江平处购得的润滑油，以低于购得价1000元/吨的价格卖给了他人。2018年7月6日，洪泽分局以孙明学涉嫌合同诈骗罪为由，对孙明学作出刑事拘留决定，并于8月27日对其执行刑事拘留。根据办案民警与孙明学的询问笔录，孙明学自认其在范江平供货期间，支付了27200元现金和2万元承兑，截止2016年3月26日共计欠范江平691215.5元。另外，其从2015年12月7日开始，将从范江平处购买的润滑油销售给四家公司，其中三家货款已结清，还有一家欠其17000元。2018年8月30日，洪泽分局经批准决定将孙明学的刑事拘留期限延长至9月26日。9月20日，洪泽分局向洪泽区人民检察院作出提请批准逮捕书。9月30日，洪泽检察院以事实不清、证据不足为由，作出不批准逮捕决定书。当日，洪泽分局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第三款之规定，对孙明学予以释放。同时决定对其取保候审。2019年7月10日，洪泽分局作出起诉意见书，将该案移送审查起诉。洪泽检察院分别于2019年9月9日、12月16日将该案退回洪泽分局补充侦查。经洪泽分局两次补充侦查，洪泽检察院仍然认为洪泽分局认定的孙明学合同诈骗犯罪事实不清、证据不足，不符合起诉条件，于12月27日对孙明学作出不起诉决定。2020年3月13日，孙明学向洪泽分局申请国家赔偿。3月18日，洪泽分局作出洪公赔决字[2020]1号刑事赔偿决定，决定对孙明学不予赔偿。孙明学不服，申请复议。5月11日，淮安市公安局作出淮公赔复决字[2020]4号刑事赔偿复议决定书，认为洪泽分局认为孙明学具有重大犯罪嫌疑，对其刑事拘留并延长提请审查批准逮捕的时间至三十日，符合刑事诉讼法规定的条件和程序。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第一款之规定，决定：维持赔偿义务机关作出的不予刑事赔偿决定。后孙明学向本院赔偿委员会申请国家赔偿。上述事实，有赔偿义务机关所举证据：孙明学本人供述材料、证人证言、搜查证、搜查笔录、扣押清单、立案决定书、传唤通知书、拘留通知书、延长拘留通知书、拘留证、释放通知书、取保候审决定书、收取保证金通知书等予以佐证。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。根据该条规定，刑事拘留赔偿以违法归责原则确定国家是否承担相应赔偿责任，即刑事拘留赔偿不以实际拘留结果是否错误作为判断标准，而以赔偿义务机关是否违反刑事诉讼法明文规定实施拘留行为作为判断标准。根据举报人的举报，孙明学违反合同约定，从中鹏公司多次运走润滑油货值约70万元，以低于购得价1000元/吨的价格将货物卖给他人，在其有能力支付货款的情况下以各种理由拒不付款并逃匿，且近年来拖欠多名自然人和银行、担保公司债务，名下不动产等财产被人民法院采取措施，个人财产状况较差，符合《中华人民共和国刑法》第二百二十四条规定的合同诈骗罪的欺骗手段和构成要件。因孙明学的违法行为涉嫌合同诈骗罪，洪泽分局在立案前后，对举报人和相关人员进行了询问调查，洪泽分局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第一项对孙明学实施刑事拘留符合法律规定。同时，洪泽分局因特殊情况需要，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款规定，决定延长对孙明学的拘留期限至2018年9月26日，亦不违反法律规定，其实施的刑事拘留并无不当。综上，洪泽分局对孙明学以涉嫌合同诈骗罪决定立案侦查并予以刑事拘留，这是赔偿义务机关履行其作为公安机关的刑事侦查职权的行为，是打击违法犯罪，维持社会管理秩序的必要手段。洪泽分局采取的拘留措施既没有违反刑事诉讼法的规定，拘留的时间亦没有超过刑事诉讼法规定的时限，其实施的拘留行为符合法律规定的条件和程序。赔偿请求人孙明学的赔偿请求没有事实根据，不符合国家赔偿法的规定，不予支持。赔偿请求人孙明学向淮安市公安局申请复议，该局在法定期限内依照复议程序的规定，决定维持洪泽分局作出的洪公赔决字[2020]1号刑事赔偿决定，并无不当。综上，洪泽分局作出的洪公赔决字[2020]1号刑事赔偿决定和淮安市公安局作出的淮公赔复决字[2020]4号刑事赔偿复议决定，对孙明学提出的国家赔偿请求决定不予赔偿，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第二款、第二十八条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，本院赔偿委员会决定如下：维持淮安市公安局洪泽分局洪公赔决字[2020]1号刑事赔偿决定和淮安市公安局淮公赔复决字[2020]4号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年九月二十八日附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条……赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；复议机关逾期不作决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。第二十八条人民法院赔偿委员会应当自收到赔偿申请之日起三个月内作出决定；属于疑难、复杂、重大案件的，经本院院长批准，可以延长三个月。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；……