山西省临汾市尧都区人民法院行政判决书（2020）晋1002行初64号原告张红生，男，1962年8月16日出生，汉族，现住址及法律文书送达地址：山西省大宁县。委托代理人张聪灵，男，1990年11月26日出生，汉族，住山西省大宁县，系原告之子。委托代理人郭红杏，北京梵清律师事务所律师。被告临汾市交通运输局，住所地及法律文书送达地址：临汾市尧都区秦蜀路71号。法定代表人冯小宁，该局局长。委托代理人王全武，该局法规科科长。委托代理人王亚荣，山西师达律师事务所律师。原告张红生不服被告临汾市交通运输局作出的不予受理行政复议申请决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月7日立案后，于2020年9月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭审理了本案。被告临汾市交通运输局指派行政负责人景俊青出庭应诉。原告委托代理人张聪灵、郭红杏，被告委托代理人王全武、王亚荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告临汾市交通运输局2020年7月31日对张红生的行政复议申请审查后，作出不予受理行政复议申请决定书。认为申请人张红生申请的书面公开隰吉高速公路建设项目施工许可证及申报材料信息，被申请人大宁县交通运输局已对申请人张红生给予了书面答复，履行了相关告知义务，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。原告张红生诉称，原告是大宁县三多乡后楼底村村民，在本村有房屋及林场一处。因原告房屋及部分林场位于隰吉高速公路红线用地范围内，为落实征收补偿合法性，通过邮局向大宁县交通运输局申请公开下列信息：隰吉高速公路建设项目的施工许可证及申报材料。大宁县交通运输局签收后，满20工作日未向原告公开相关政府信息。2020年7月27日，原告向被告申请行政复议，2020年7月31日，被告作出不予受理行政复议申请决定书，以大宁县交通运输局2020年7月29日作出答复为由，对原告的复议申请不予受理。原告认为，在申请行政复议过程中，大宁县交通运输局作出答复，超过了法定期限，应当确认违法。被告作出的《不予受理行政复议决定书》，认定事实不清、适用法律错误，程序违法。故诉至法院，请求撤销被告2020年7月31日作出的不予受理行政复议申请决定书，判决被告依法受理原告的复议申请并承担本案诉讼费用。原告向本院提供了以下证据：1、信息公开申请表、邮寄付费单据、邮件查询记录；2、杨志明的林权、大宁县三多乡楼底村委会出具张红生系杨志明之子的书面证明、隰吉高速公路建设大宁过境段征地拆迁领导组办公室下发的搬迁告知书；3、行政复议决定书、临汾市交通运输局不予受理行政复议申请决定书；4、大宁县交通运输局“关于大宁县三多乡楼底村村民张红生要求公开隰吉高速公路建设项目施工许可证及申报材料的答复”。被告临汾市交通运输局辩称，原告张红生认为大宁县交通运输局未按照信息公开条例规定履行信息公开义务，于2020年7月27日提出行政复议申请。我局接到原告的行政复议申请书后，经审查，大宁县交通运输局已对申请人张红生的信息公开申请给予了书面答复，7月30日我局与原告电话联系，询问了解相关情况，原告确认已收到大宁县交通运输局的书面答复，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，我局作出不予受理行政复议申请决定书，依据法律准确，程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”。隰吉高速公路又称为"山西省××县段"，是山西省高速公路网规划“3纵11横11环”中第3纵线路的重要路段，同时也是国家高速呼北高速公路的组成部分。晋发改交通发〔2014〕35号文批复了西纵高速公路隰县至吉县段工程可行性研究报告。投资估算110.53亿元。建设工期为三年。相关信息在网上进行了公开。综上，我局在法定期间内审查并予以答复，没有违反相关法律法规规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告临汾市交通运输局向本院提交了以下证据、依据：1、原告的行政复议申请书；2、不予受理行政复议申请决定书；3、大宁县交通运输局“关于大宁县三多乡楼底村村民张红生要求公开隰吉高速公路建设项目施工许可证及申报材料的答复”；4、大宁县交通运输局“关于大宁县三多乡楼底村村民张红生要求公开隰吉高速公路建设项目施工许可证及申报材料的答复的情况被告”；5、大宁县交通运输局的出具的书面证明，说明收到原告的信息公开申请后，派人与原告进行了沟通，告知其隰吉高速公路的建设主体不是大宁县人民政府，该局亦不负责该项目的建设管理，原告申请的施工许可证及申报材料，该局没有相关材料无法提供；6、大宁县人民政府办公室大政办发[2019]16号文件“大宁县人民政府办公室关于成立隰吉高速公路建设大宁过境段征地拆迁领导组的通知”。经庭审质证，原告对被告提供的2号、4号至6号证据均持有异议，认为被告作出不予受理行政决定的程序违法，4号至6号证据均与本案无关。被告对原告提供的1号证据中邮寄付费单据、邮件查询记录和2号证据中的林权证、村委证明的真实性、相关性持有异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的信息公开申请表、搬迁告知书及3号、4号证据，被告提供的1号至3号、6号证据均与本案审理相关，直接印证本案基本事实，本院予以采纳。被告提供的4号、5号证据系被告作出被诉行政行为后收集的证据，不能作为被告作出被诉行政行为的证据使用，原告提供的杨志明的林权证、村委证明与本案审理不具有直接证明力，本院不予采纳。经审理查明，2019年4月4日，大宁县人民政府办公室针对隰吉高速公路建设大宁过境段征地拆迁工作下发大政办发[2019]16号文件，决定成立隰吉高速公路建设大宁过境段征地拆迁领导组。2020年3月3日，隰吉高速公路建设大宁过境段征地拆迁领导组办公室向原告张红生发出搬迁告知书，告知原告隰吉高速是国家高速公路规划网呼北高速公路的重要组成部分，也是我省“三纵十二横十二环”高速公路网中的西纵重要路段，原告居住的房屋及附属物位于拆迁范围，限其在4月5日前搬迁。2020年6月10日，原告以邮寄方式向大宁县交通运输局申请公开隰吉高速公路建设项目施工许可证及申报材料。2020年7月29日，大宁县交通运输局作出“关于大宁县三多乡楼底村村民张红生要求公开隰吉高速公路建设项目施工许可证及申报材料的答复”，告知原告隰吉高速公路属于省重点项目，大宁县人民政府不是该项目的建设主体，大宁县交通运输局亦不负责该项目的建设管理，对原告申请公开的项目施工许可证及申报材料无法提供。2020年7月27日，原告以大宁县交通运输局不履行政府信息公开职责为由，向被告临汾市交通运输局申请行政复议，请求责令被申请人大宁县交通运输局公开其申请的政府信息。2020年7月31日，被告基于大宁县交通运输局已对原告的信息公开申请作出答复为由，作出不予受理行政复议申请决定书，对原告的行政复议申请不予受理。原告不服诉至本院。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。该条例第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由。本案中，大宁县人民政府仅对隰吉高速公路大宁过境段负责征地拆迁工作。原告向大宁县交通运输局申请公开隰吉高速公路建设项目施工许可证及申报材料，大宁县交通运输局作出书面答复，告知原告隰吉高速公路系省级重点建设项目，大宁县人民政府不是建设主体，原告申请公开的项目施工许可证及申报材料不属于该局管理，故大宁县交通运输局已经履行信息公开答复职责的客观事实存在；显然原告提出要求被告确认大宁县交通运输局行政不作为的行为违法，并责令该局履行信息公开职责的复议请求，缺乏事实基础，且其提出的行政复议申请已不具有实际意义。原告向被告提起行政复议申请后，被告基于大宁县交通运输局已对原告的信息公开申请作出书面答复之事实，作出不予受理的行政决定，被诉行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。原告诉称大宁县交通运输局接到其信息公开申请后，在20个工作日内未答复，主张大宁县交通运输局的答复行政违法，该主张与其行政复议申请大宁县交通运输局行政不作为的请求事项不一致，不属于同一法律关系，亦不属于本案审理范围，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张红生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于临汾市中级人民法院。审 判 长 段全年审 判 员 张 娟人民陪审员 宁娟红 二0二0年九月二十七日书 记 员 郑 娟