柳州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂7101行初280号 原告陈树凤，男，1930年4月29日出生，汉族，住址广西壮族自治区柳州市柳**。 原告刘宏清，男，1950年12月24日出生，汉族，住址广西壮族自治区柳州市柳**。 被告柳州市自然资源和规划局，地址柳州市城中区高新一路北一巷**，统一社会信用代码11450200MB1564537E。 法定代表人李继昭，该局局长。 委托代理人周祎，该局法规科科长。 被告柳州市人民政府，地址柳州市城中区文昌路**。 法定代表人吴炜，该市市长。 原告陈树凤、刘宏清不服被告柳州市自然资源和规划局北部生态新区分局（以下简称北部分局）作出的《关于查处申请书的回复》以及柳州市人民政府针对上述答复作出的《行政复议决定书》（桂政复字[2020]155号），于2020年8月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，依法审查了全部案卷材料。 2019年10月28日，陈树凤、刘宏清认为柳州市新南大道工程（一期）项目业主在未取得建筑工程施工许可证和建设用地许可的情况下擅自施工建设，属于重大违法行为，遂向北部分局提出了查处申请。北部分局依法调查并进行回复，二人不服，向柳州市人民政府申请行政复议，柳州市人民政府于2020年8月7日作出桂政复字[2020]155号《行政复议决定书》。 原告陈树凤、刘宏清诉称：其二人系广西柳州市××北区石碑××镇石碑××所××南屯村民，在该村有宅基地并都取得《集体土地使用证》。2019年10月，在没有任何合法的征地批文件和项目规划、施工用地手续的情况下，柳州市新南大道工程（一期）项目施工单位在柳州市××北区石碑镇石碑××所××南屯进行着施工作业。其认为该项目业主在未取得建筑工程施工许可证和建设用地许可的情况下擅自施工建设，属于重大违法行为。为维护原告的合法权益，其于2019年10月28日向北部分局提出了查处申请，请求其在法定期限内依法派员查处建设单位的违法施工行为，并将查处结果书面告知。2020年4月3日，其收到北部分局作出的《关于查处申请书的回复》，回复称施工方负责人向执法人员提供了柳州市柳北区2019年第七批次乡镇建设用地农用地专用的批复（桂政函[2019]628号），而其通过向广西自然资源厅申请信息公开获知了其房屋所在地土地涉及的用地批复文为《广西壮族自治区人民政府关于柳州市柳北区2019年第七批次乡镇建设用地的批复》（柳政土批函（2）[2019]115号）。其认为施工方负责人未提供建设工程施工许可证和建设用地许可证等证件，施工方存在明显违法施工的行为。其认为该《关于查处申请书的回复》侵犯了其合法权益，遂向柳州市人民政府提出行政复议申请。柳州市人民政府于2020年5月11日受理了该申请，并于2020年8月7日作出桂政复字[2020]155号《行政复议决定书》。其认为柳州市人民政府作出的上述决定是错误的。因此向法院请求：1、撤销北部分局作出的《关于查处申请书的回复》；2、撤销柳 州市人民政府作出的（柳政复字[2020]155号《行政复议决定书》；3、责令柳州市自然资源和规划局依法重新作出查处决定并将书面结果给予原告。为维护自身合法权益，特提起诉讼，请求判如所请。 原告对其陈述事实提供了《集体土地使用证》，《安全施工公示牌》和项目方工作人员施工作业照片，原告向北部分局邮寄的《查处申请书》、邮单及物流信息截图，《关于查处申请书的回复》、邮单及妥投记录，原告向柳州市人民政府邮寄的《行政复议申请书》、邮单及物流信息截图，《柳州市人民政府作出的《行政复议决定书》（柳政复字[2020]155号）、邮单及物流信息截图等证据材料。 被告市自然资源和规划局辩称：一是其已依法履行了查处职责,其于2019年10月29日收到《查处申请书》后，于11月1日派执法人员联系申请人进行现场核实，并在现场向原告了解情况，之后电话答复告知了申请人有关核实情况。执法人员于11月18日下达了（柳资源规划石碑执调查[2019]11号）《接受调查通知书》责令当事人尽快接受调查，在执法人员多次联系督促后，施工方才接受调查，并出示项目用地手续。2020年3月31日，其根据查明的事实作出本案的《回复》并通过邮政快递寄出，申请人于4月3日予以签收。其认为该行为符合《国土资源违法行为查处工作规程》的有关规定，且已依法履行查促职责。二是其认为作出本案《回复》认定事实清楚，证据确凿。首先涉案项目用地已取得合法征收批文，柳州市新南大道工程（一期）项目于2019年12月31日经柳州市人民政府以《关于同意柳州市柳北区2019年第七批次乡镇建设用地农用地转用的批复》（柳政函[2019]628号）和广西壮族自治区人民政府以《关于柳州市柳北区2019年第七批次乡镇建设用地的批复》（桂政土批函（2）[2019]115号）取得农用地转用和征收土地批准，因此柳州市新南大道工程（一期）项目的款已取得合法征收批文。其次涉案项目已取得《建设工程规划许可证》,原柳州市规划局于2018年8月16日颁发了选字第45 0201201800211号《建设项目选址意见书》，柳州市自然资源和规划局于2019年12月18日颁发了选字第450201201900887号《建设工程规划许可证》。基于上述文件，其认为柳州市新南大道工程（一期）项目已取得合法征地批文和规划许可，故其作出的本案《回复》认定事实清楚，证据确凿。三是原告所诉内容不属于行政诉讼的受案范围，依法应予驳回。其理由是根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于行政诉讼的受案范围。本案中，其作出的《回复》只是对核查工作情况的告知，并未对原告的权利义务产生实际影响,因此，应予以驳回。故其认为其作出的《回复》程序合法，认定事实清楚，证据确凿；原告起诉不符合法定起诉条件，诉讼事由与事实不符。故请求人民法院依法驳回原告的起诉和诉讼请求。 被告柳州市自然资源和规划局在举证期限内向本院提交了作出行政行为的以下证据：1、柳州市人民政府关于同意柳州市柳北区2019年第七批次乡镇用地农用地转用的批复（桂政函[2019]628号）；2、广西壮族自治区人民政府关于柳州市柳北区2019年第七批次乡镇建设用地的批复（桂政土批函（2）[2019]115号）；3、《建设项目选址意见书》（选字第450201201800211号）；4、建字第450201201900887号建设用地规划许可证；5、《接受调查通知书》及送达回证（柳资源规划石碑执调查[2019]11号）；6、自然执法监察巡查记录；7、现场调查照片。 被告柳州市人民政府答辩称：一是其依法有权受理陈树凤、刘宏清对北部分局2020年3月31日作出的《关于查处申请书的回复》不服提出的复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，其有权受理原告对北部分局作出的反馈不服提出的复议申请。二是155号行政复议正确。其认为柳州市自然资源和规划 局作出的反馈符合有关法律法规的规定，依照《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，依法作出维持原具体行政行为的复议决定符合法律规定。故，其认为155号复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求人民法院予以维持。 被告柳州市人民政府在举证期限内向本院提交了作出行政行为的以下证据：1、《行政复议受理通知书》；2、行政复议被申请人行政复议答复材料；3、《延期审理通知书》、送达回执；4、复议决定书及送达回证、邮寄凭证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法条所规定的利害关系应限于法律上的利害关系。本案中，虽二原告系广西柳州市××北区石碑××镇石碑××所××南屯村民，但柳州市新南大道工程（一期）项目施工单位在柳州市××北区石碑××镇石碑××所××南屯进行施工作业并未对原告个人土地权益造成影响和侵害，二原告不具有《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定意义上的利害关系，故二原告缺乏请求权基础，其不具有本案原告主体资格。另北部分局作出《关于查处申请书的回复》只是对核查工作的告知，亦未对二原告的合法权益产生实际影响。故对于原告陈树凤、刘宏清的起诉依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，第四十九条第（一）项，以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告陈树凤、刘宏清的起诉。 案件受理费50元（已预交），退还给原告陈树凤、刘宏清。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长 任春喜 审 判 员 韦海校 审 判 员 刘智虹 二〇二〇年九月十四日 法官助理 周 杰 书 记 员 廖晓玲 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条 行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条第（一）项 提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的 （二）超过法定起诉期限且无行政法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的 （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。 （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的 （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。