北京市怀柔区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0116行初54号原告乔淑芳，女，1940年8月17日出生，汉族，住北京市怀柔区。委托代理人刘久华（原告乔淑芳之子），1969年7月19日出生，汉族，住北京市怀柔区。被告北京市怀柔区渤海镇人民政府，住所地北京市怀柔区渤海镇沙峪村。法定代表人高宁波，镇长。委托代理人陈杜娟，北京市怀柔区渤海镇人民政府工作人员。委托代理人曹乃春，北京曹乃春律师事务所律师。原告乔淑芳要求确认被告北京市怀柔区渤海镇人民政府（以下简称渤海镇政府）强制拆除原告位于北京市怀柔区渤海镇四渡河村（以下简称四渡河村）88号-1宅院西侧三间房屋的行为违法一案，向本院提起诉讼。本院于2020年8月10日受理后，在法定期限内向被告渤海镇政府送达了起诉状副本及诉讼通知书。被告渤海镇政府在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告乔淑芳委托代理人刘久华、被告渤海镇政府委托代理人陈杜娟、曹乃春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年7月19日，被告渤海镇政府将原告乔淑芳位于四渡河村88号-1宅院西侧三间房屋予以强制拆除。原告乔淑芳诉称，原告乔淑芳与案外人刘占祥（已故）为夫妻。1990年12月30日，因原告两个儿子成年并分别组建家庭，原告的房屋不能满足居住使用，故刘占祥向北京市怀柔区渤海镇四渡河村村民委员会（以下简称四渡河村委会）申请建房。四渡河村委会经审核批准刘占祥在涉案地块建设房屋三间，经批准后，刘占祥夫妻出资在获批地块上建设西厢房三间，后居住使用至今。2019年7月20日，渤海镇政府向原告送达了《告知书》，告知原告因对栗花溪谷旅游沿线涉及的村庄进行违法建设拆除及环境整治，对主体院落以外的违法建设统一进行拆除。2020年7月，被告在未进行公告、未通知原告的情况下将原告的涉案房屋强制拆除。被告渤海镇政府作出涉案强制拆除行为未履行立案、调查取证、作出强制拆除决定等程序，亦未听取原告的陈述、申辩，原告认为被告的强制拆除行为违法，故诉至法院，要求确认被告渤海镇政府强制拆除原告位于四渡河村88号-1宅院西侧三间房屋的行为违法，请求法院支持原告的诉讼请求。原告乔淑芳向本院提交了下列证据：1、《申请》1份，证明被拆除房屋是原告于1990年修建的，且原告向四渡河村委会申请过建房。2、《告知书》《改善人居环境共建美丽乡村致全体村民的一封信》各1份，证明被告通知原告拆除涉案房屋。3、《村民宅院地使用许可证》1份，证明涉案被拆除房屋建设在原告宅院地使用范围内。4、照片复印件14张，证明被告拆除涉案房屋给原告造成的财产损失情况。被告渤海镇政府辩称，北京市行政区域全部为规划区，北京市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。本市实行乡村建设工程规划许可制度。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”原告建设涉案建筑未取得乡村建设规划许可证，被告有权予以拆除。在法定期限内，被告渤海镇政府向本院提交了下列证据：照片复印件2张，证明被告强制拆除的三间房屋在原告院落外，是违法建筑。被告渤海镇政府向本院提交了以下作出被诉行政行为的依据：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《北京市城乡规划条例》第八条第一款、第四十条第二款、第六十二条第一款，证明被告实施强制拆除行为于法有据。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对上述证据进行了评议，本院作出如下认定：原告提交的证据1、4不能完全实现其证明目的，本院均不予采纳；原告提交的证据2能够实现其证明目的，本院予以采纳；原告提交的证据3不能实现其证明目的，本院不予采纳。被告提交的证据不能实现其证明目的，本院不予采纳。经审理查明，原告乔淑芳之夫为刘占祥（已故），1990年12月30日，刘占祥以申请人名义向原北京市怀柔县三渡河乡人民政府（以下简称三渡河乡政府）及原北京市怀柔县三渡河乡四渡河村民委员会（以下简称四渡河村委会）申请建房，《申请》内容为，三渡河乡政府、四渡河村委会两级领导：今有四渡河村民刘占祥原有房已经分家给长子、次子居住，现无房住。本人请示拆除原院内西边扁栅、厕所、柴棚、院墙，拆除后在不影响他人的情况下请示在此盖房三间整，为老人住房，所需材料全部自备。希望乡、村两级干部给予研究、审批为盼。四渡河村委会在该《申请》上加盖了公章。刘占祥于1991年4月25日取得了怀政地字第91013号《村民宅院地使用许可证》，内容为，户主姓名：刘占祥，住址：三渡河乡四渡河村，座落：村西，占地性质：翻建，东至水沟，西至坎下，北至坎下，南至道，批准面积：东西长（南）23.6米（北）23.6米，南北长（东）11.3米（西）11.3米，总计266.7平方米（0.4亩），批准建房8间。刘占祥获得许可后，按许可内容建房8间，之后刘占祥和原告乔淑芳建设了涉案房屋。2019年7月19日，被告渤海镇政府将原告乔淑芳位于四渡河村88号-1宅院西侧三间房屋予以强制拆除。2019年7月20日，被告渤海镇政府作出《告知书》并张贴在四渡河村，内容为，为进一步整治村居环境，依据美丽乡村建设百村示范，千村整治的工作要求，结合《北京市禁止违法建设若干规定》和《北京市城乡规划条例》的规定，为落实美丽乡村建设工作，我镇决定对栗花溪谷旅游沿线涉及的村庄进行违法建设拆除及环境整治工作，现结合实际情况制定如下工作方案，告知各位村民：一、整治时间：拟定于2019年7月20日起至2019年8月31日止。二、工作目标：对村内涉及影响官街官道、泄洪排水、旅游观瞻的违法建设、私搭乱建、乱堆乱放等统一进行清理整治，对主体院落以外的违法建设统一进行拆除。2019年8月26日，被告渤海镇政府作出《改善人居环境共建美丽乡村致全体村民的一封信》并张贴在四渡河村，告知全体村民，为进一步整治村居环境，根据宜居美丽乡村建设的工作要求，现将环境整治有关工作告知全体村民。一是对全村范围内侵占官街官地，影响泄洪排水，影响观瞻的违法建设、私搭乱建、乱堆乱放统一进行清理整治。二是对早年间村委会临时批复使用的猪圈、鸡舍用地凡是未取得镇乡规划手续的将统一进行清理整治。三是对全村范围内主体院落以外的违法建设、私搭乱建进行清理整治，三格厕所或旱厕进行改造。四是拆除完毕后，镇村两级将按照美丽乡村的统一要求进行规划设计，将清理的位置进行硬化、绿化、美化，建设基础设施，提升村居环境，一律不允许个人再侵占官街官道和村集体土地。五是对逾期未拆除的违法建设，镇政府将统一进行强制拆除。2020年8月10日，原告乔淑芳将被告渤海镇政府诉至本院，要求确认被告渤海镇政府于2020年7月19日强制拆除原告位于四渡河村88号-1宅院西侧三间房屋的行为违法。本案在审理过程中，被告渤海镇政府坚持答辩意见。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”依据上述规定，被告渤海镇政府具有对本辖区内违法建设进行查处的法定职责。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十六条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第三十七条第一款规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条规定：“……责令停止建设或者发现已经建成的乡村违法建设后20日内，乡镇人民政府应当作出如下处理：（一）应当取得规划许可而未取得规划许可，不符合村庄规划的，限期拆除；符合村庄规划的，责令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。（二）已经取得规划许可，但违反规划许可内容进行建设的，责令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。责令限期改正和限期拆除的期限一般不超过15日。乡村违法建设当事人逾期不拆除的，由乡镇人民政府组织拆除……”第十七条第一款规定：“强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。……实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认……”依据上述规定，被告在对涉嫌违法建设进行查处过程中，应履行调查、责令限期改正、责令限期拆除、催告、听取当事人的陈述和申辩等程序，以保证当事人的合法权益。强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定。本案中，被告渤海镇政府在实施强制拆除前，针对原告涉嫌违法建设情况，在未进行调查核实即认定涉案建筑为违法建设，亦未履行全部法定程序，属事实不清、程序违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告北京市怀柔区渤海镇人民政府于二〇二〇年七月十九日强制拆除原告乔淑芳位于北京市怀柔区渤海镇四渡河村88号-1宅院西侧三间房屋的强制拆除行为违法。案件受理费五十元，由被告北京市怀柔区渤海镇人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  李 雨审 判 员  董爱军审 判 员  臧振平二〇二〇年九月二十五日法官助理  谭 畅书 记 员  赵 旭