广东省肇庆市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤12行终160号上诉人（原审原告）张秋静，女，壮族，1980年1月20日出生，住广西壮族自治区南宁市江南区************,公民身份号码：450************847。委托代理人梁燕，广西诚上金律师事务所律师。被上诉人（原审被告）肇庆市人力资源和社会保障局，住所地：广东省肇庆市端州区信安大道**，统一社会信用代码：114************109。法定代表人周燕，该局局长。委托代理人黄颖，该局工作人员。被上诉人（原审被告）广东省人力资源和社会保障厅，住所地：广东省广州市越秀区********粤财大厦。法定代表人陈奕威，该厅厅长。原审第三人肇庆市和兴隆农产品有限公司，住所地：广东省肇庆市端州区**********交界处江南农副产品批发市场内第一期A栋A07档，统一社会信用代码：91441200MA4UL9K24D法定代表人郑军，该公司经理。委托代理人李谦、吕雯雯，均系广东天量律师事务所律师。上诉人张秋静因诉被上诉人肇庆市人力资源和社会保障局（以下简称肇庆市人社局）、广东省人力资源和社会保障厅（以下简称广东省人社厅）以及原审第三人肇庆市和兴隆农产品有限公司（以下简称和兴隆公司）工伤认定纠纷一案，不服广东省肇庆市鼎湖区人民法院（2020）粤1203行初62号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，因张秋静的申请，肇庆市人社局于2019年7月25日作出肇人社工〔2019〕208号《不予认定工伤决定书》，认定廖荣稳于2018年7月10日所受猝死不为工伤或视同工伤；张秋静不服，申请行政复议；广东省人社厅于2019年12月13日作出粤人社行复〔2019〕223号《行政复议决定书》，决定维持上述《不予认定工伤决定书》，并于2019年12月24日邮寄给张秋静，张秋静于2020年1月5日签收。2020年1月16日，张秋静向该院提起行政诉讼，请求撤销涉案的《不予认定工伤决定书》和《行政复议决定书》，该院于2020年2月14日作出（2020）粤1203行初38号《行政裁定书》，认为张秋静在接到受理案件通知书、交纳诉讼费用通知书后未在七日内预交案件受理费，裁定按自动撤回起诉处理，并于2020年2月19日将该行政裁定书送达给张秋静。2020年2月20日，张秋静向该院提起本案的诉讼。原审法院认为，本案是张秋静对肇庆市人社局的《不予认定工伤决定书》和广东省人社厅的《行政复议决定书》不服提起的行政诉讼。根据查明的事实，广东省人社厅于2019年12月13日作出上述《行政复议决定书》并告知张秋静起诉期限，于2020年1月5日送达给张秋静，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”的规定。张秋静在2020年1月5日收到广东省人社厅作出的《行政复议决定书》，如提起诉讼应当在2020年1月5日起十五日内提出，而张秋静就该行政复议决定直到2020年2月20日才向该院提起本案的行政诉讼，已经超过法定的起诉期限，且是属于其自身的原因耽误起诉期限，应不予立案。因本案已立案，应作裁定驳回起诉处理。据此，原审法院裁定：驳回张秋静的起诉。上诉人张秋静不服原审裁定，向本院提起上诉，请求：1.撤销广东省肇庆市鼎湖区人民法院（2020）粤1203行初62号行政裁定；2.依法撤销肇庆市人社局作出的肇人社工（2019）208号《不予认定工伤决定书》和广东省人社厅作出的粤人社行复（2019）223号行政复议决定书，并认定廖荣稳于2018年7月10日猝死为工伤；3.肇庆市人社局和广东省人社厅承担本案诉讼费用。事实和理由：原审法院以张秋静超过法定的起诉期限且是属于张秋静自身的原因耽误起诉期限为由驳回张秋静的起诉，属于认定事实有误、适用法律错误。2020年2月19日前张秋静没收到过原审法院的受理案件通知书和交纳诉讼费用通知书。廖荣稳过世后，为了养育三个孩子，张秋静长期外出在广州打工。2020年1月16日张秋静的单位放假过年，张秋静带着行李箱到原审法院立案庭提交诉讼材料，当时立案庭收了张秋静的起诉材料，并让张秋静留了联系电话和地址（因张秋静长期在广州打工，留的是广州工作单位的地址：广东省广州市花都区*********海和工业园肌蜜公司3楼），但立案庭并没有立即作出立案决定，只是让张秋静回去等通知，当时立案庭接收张秋静立案材料的工作人员看见张秋静带着行李箱，还问了张秋静留的地址是不是工作地址，张秋静当时也告知该工作人员自己留的是工作地址，单位现在放假了，自己准备回老家过年。2020年1月16日在原审法院交完立案材料后张秋静在肇庆市住了一个晚上，因春运人多，张秋静没买到高铁票，第二天是乘班车先回到广西梧州市，再从梧州市乘高铁回广西南宁老家。2020年1月22日（农历12月28日，过两天就是除夕）张秋静在帮他人砍甘蔗时收到广州快递员的电话说是有法院的快递。张秋静告知快递员：现在放假回广西老家过年，张秋静问快递员是否可以让自己的同事代为签收?快递员告知：“法院的快递不能让同事代收的、我们快递也要放假了，你不在的话，我就先把快递退回法院，等过年后再处理吧。”快递员打电话给张秋静时并没有告知张秋静快递内是什么文件。之后因过年并且疫情原因，大家上班都不正常，张秋静在2020年2月19日前一直都没有收到原审法院交纳诉讼费的通知，电话通知也没有。2020年2月11日原审法院的工作人员才在张秋静提交了起诉材料后第一次打电话给张秋静：“是不是要撤诉，为何不交费?”张秋静回复说：“没有要撤诉，我也没有收到过法院的交纳诉讼费的通知，单位放假了我回老家过年。”2020年2月13日原审法院工作人员第二次打电话问张秋静上班了没有，张秋静告知工作人员因疫情，单位通知迟延开工时间，张秋静暂时还没有去上班，工作人员就问张秋静要了老家的地址，并把原审法院2020年2月14日作出的关于张秋静在七天内不预交案件受理费按撤回起诉处理的（2020）粤1203行初38号《行政裁定书》邮寄到了张秋静的老家广西南宁。2020年2月19日张秋静一收到该文书马上联系了该文书落款写明的书记员黄素怡沟通，并说明事情的经过，书记员黄素怡当时告知还有四天的起诉限期，并让马上再交诉讼材料到立案庭，张秋静马上按要求准备了诉讼材料，并于当天向原审法院邮寄了材料，原审法院于2020年2月28日作出了（2020）粤1203行初62号案件受理通知书。综上所述，张秋静是应在接到受理案件通知书和交纳诉讼费用通知后七日内预交案件受理费，但张秋静在2020年2月19日前都没有收到过原审法院缴纳诉讼费用通知书，就不存在超过七天交费时间的问题，张秋静没有超过法定的起诉期限起诉，本案不属于张秋静自身的原因耽误起诉期限，原审法院不应驳回张秋静的起诉，上诉请求二审法院支持张秋静的诉请，以维护合法权益。本院二审期间查明，2020年1月16日，张秋静向原审法院提交立案材料时填写了地址确认书，确认送达地址为：广东省广州市花都区*********海和工业园肌蜜公司3楼；2020年1月21日，原审法院向张秋静确认的地址邮寄送达立案受理通知书、缴费通知书等材料（面单号为1042303335193）；2020年1月22日、23日、25日，快递员连续致电张秋静送达上述快递，张秋静自认接通快递员电话，由于张秋静工作单位已经放假，该地址无人签收，快递员遂提出把该快递退回法院；2020年1月27日，快递员将上述快递退回原审法院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”广东省人社厅作出的《行政复议决定书》于2020年1月5日送达给张秋静并告知其起诉期限，张秋静应于自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼，但其直到2020年2月20日才向原审法院提起本案行政诉讼，根据上述法律规定，张秋静的起诉已经超过法定的起诉期限。关于张秋静2020年1月16日第一次提起诉讼至2020年2月19日收到原审法院按撤诉处理裁定该段期间是否应予以扣除的问题。第一，原审法院按照张秋静地址确认书中填写的地址邮寄送达；第二，张秋静在快递员送达时已经知悉是法院的快递，在不能签收快递的情况下，并未主动联系法院询问相关事宜，因此张秋静属于自身原因耽误起诉期限，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的情形，2020年1月16日至2020年2月19日的期间不能扣除，责任由其自行承担。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”的规定，因本案已立案，本案应作裁定驳回起诉处理。原审法院裁定驳回张秋静的起诉，并无不当。张秋静上诉请求撤销原审裁定以及肇庆市人社局作出的《不予认定工伤决定书》和广东省人社厅作出的《行政复议决定书》没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 彭卓腾审 判 员 张国良审 判 员 赵晓云二〇二〇年九月二十五日法官助理 梁国安书 记 员 冼碧玉