宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）宁03民初5号 原告（反诉被告）：宁夏红宝集团青铜峡农业综合开发有限责任公司，住所地宁夏回族自治区青铜峡市青铜峡镇旋风槽村。 法定代表人：张军，该公司总经理。 委托诉讼代理人：张慧、任雅茹，系宁夏国信嘉华律师事务所律师。特别授权代理。 被告（反诉原告）：宁夏现代农业有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区黄河东路**。 法定代表人：张亚东，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：王明娥、张乐，系宁夏辅德律师事务所律师。特别授权代理。 原告宁夏红宝集团青铜峡农业综合开发有限责任公司与被告宁夏现代农业有限公司合同纠纷一案，原告于2020年1月7日向本院提起诉讼，本院依法组成合议庭于2020年4月1日公开开庭进行审理，被告当庭向本案提起反诉，本院依法与本诉合并进行审理，于2020年5月20日再次公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人张慧、任雅茹，被告的委托诉讼代理人王明娥、张乐，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉讼请求：1.判令被告向原告支付转让费及利息共计24106279元，其中转让费1668万元，利息7426279元，（按照银行同期同档次贷款款基准利率6.55%自2013年2月17日起暂计算至2019年12月4日［2481天］，剩余利息计算至被告实际全额付清之日止）；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2013年1月16日，原告与被告签订《林地转让协议书》、《林地上附着物转让协议》各一份，约定原告将位于金沙湾以南面积为1705亩林地及地上附着物转让给被告，其中林地使用权转让费为796万元，林地上附着物转让费1692万元，共计2488万元，分三年付清。截止原告起诉之日，被告共向原告支付转让费820万元，剩余1668万元未付。按照双方签订的协议约定，“若乙方不按时足额支付上述转让费，自本协议规定的应付转让费期限之日次日起至实际全额支付应付转让费之日止，乙方按银行同期同档次贷款基准利率计算”向甲方支付违约金。现被告尚欠转让费1668万元，经原告多次催要未果。 被告辩称，一、本案所涉《林地转让协议书》内容涉及林权变更，实质为林权转让合同，双方就转让林权又签订了《林地上附着物转让协议》，将林地上林木再次计价转让，存在重复计算，损害国有利益的情形。2013年1月16日，原告与被告就涉案林权分别签订了《林地转让协议》和《林地上附着物转让协议》。《林地转让协议》约定原告以796万元的价格将其名下林权证号为青林证字(2005)第002号和第003号林地使用权转让给被告，同时协助被告办理林权证过户登记手续。该协议名为“林地”转让，实为“林权”转让。根据《森林法实施条例》第三条及国家林业局发布的《国家林业局关于规范集体林权流转市场运行的意见》【林改发〔2016〕100号】文件可以看出，林权包含对林地和林木享有的所有权、使用权、经营权等组合权利。林权的流转是在不改变林地所有权和林地用途的前提下，林权权利人将其拥有的集体林地经营权（包括集体统一经营管理的林地经营权和林地承包经营权）、林木所有权、林木使用权依法全部或者部分转移给他人的行为。也就是说，涉案《林地转让合同中》原告应交付的标的物为“林权”（即办理林权过户登记），并非仅仅为林地使用权，而该权利包含了林地的使用权及地上林木的所有权及使用权。故此，本协议所涉的796万元转让价款中已经包含了地上林木的所有权及使用权对应的价款，不应该在《林地上附着物转让协议》中又将林木重复作价1540.31万元。对此，应在《林地上附着物转让协议》中减去重复作价的部分。二、《林地上附着物转让协议》中有关地上附着建筑物的转让行为无效。双方所签《林地上附着物转让协议》中，所转让的建筑物（房、棚等，不含道路及辅助设施）共作价2174199元。按照《森林法实施条例》、国家林业局《建设项目使用林地审核审批管理办法（2016年）》的有关规定，在林地上修筑工程设施、修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地必须经过审核批准。原告转让给被告的所有建筑物在建设之初均未履行相关的报批手续，系违章建筑，且目前部分建筑物已被有关行政部门强令拆除。原告就违章建筑所作的出售和转让行为应属无效，更不能因此获益。三、根据涉案合同约定，原告协助被告办理林权过户手续为先履行义务，原告先行违约的行为致使被告不能继续支付转让费。另外，在签订合同两个月后原告即被市场监管部门吊销了营业执照，原告存在法人主体资格已灭失，无法办理过户变更登记的情况，被告有权依法行使不安抗辩权。双方《林地转让协议》第五条约定，协议生效后，原告应在90天内协助被告共同办理林权过户手续，原告应及时提供有关手续不得推诿。本协议生效后的90日内，原告不能将林权证过户到被告名下的，被告有权解除本协议，因协议解除产生的损失由原告承担。事实上，原告一直没有配合被告办理林权过户手续，时至今日，涉案林权仍登记为原告所有，后经查询原告早于2013年3月25日已被行政机关吊销营业执照，其法人主体资格已经灭失，其已无法从事经营活动及办理相关变更登记手续，在此情况下，被告继续向原告支付转让费可能造成更大的国有资产损失，被告无法继续向其支付。故此，根据《合同法》第六十七条和六十八条的规定，被告有权拒绝支付。四、原告诉请中有关利息的请求没有事实和法律依据。被告拒绝支付的行为基于原告违反了先履行义务，同时丧失了履行合同的能力，是被告为避免更大损失行使不安抗辩权的结果，被告对于该违约行为不具有过错，由此给原告造成的利息损失，应当由原告自行承担。 反诉原告诉讼请求：1.请求确认双方所签的《林地转让协议》和《林地附着物转让协议》无效；2.请求判令反诉原告向反诉被告返还林地及地上附着物，反诉被告向反诉原告返还已付的转让费820万元；3.本案的诉讼费等其他费用由反诉被告承担。2013年1月16日，反诉原告与反诉被告签《林地转让协议》和《林地附着物转让协议》，约定反诉被告将位于金沙湾以南面积为1705亩林地使用权及林地附着物转让给反诉原告，反诉被告应在上述协议生效后90日内，协助反诉原告办理林权变更登记。根据反诉被告向反诉原告交付的《林权证》显示：该两块林地的林权证号分别为青林证字(2005）第002号和青林证字（2005）第003号，林种均为防护林。协议签订后，反诉原告分三次向反诉被告支付转让费共计820万元。随后，反诉原告将涉案林地交由全资子公司宁夏金沙湾农业综合开发科技示范推广中心（有限公司）及宁夏金沙湾产业发展有限公司进行管护。自2016年开始，青铜峡市林业局（现更名为青铜峡市自然资源局)每年与管护单位签订《宁夏回族自治区重点公益林管护合同》，将上述林地作为重点公益林委托管护单位进行管护，并每年向管护单位发放相应的森林生态效益管护费及国家级公益林补偿金。根据现行有效的1998年4月29日修订的《中华人民共和国森林法》第十五条规定，防护林及其林地使用权不属于法律列举的可以转让的林种，依法不得转让。结合《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五〉项之规定：违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。同时，根据2019年12月28日发布，2020年7月1日即将实施的《中华人民共和国森林法》（以下简称“新森林”法），第十六条规定，“林业经营者依法取得的国有林地和林地上的森林、林木的使用权，经批准可以转让、出租、作价出资等。具体办法由国务院制定。”且国家林业局2016年7月29日发布实施的《国家林业局关于规范集体林权流转市场运行的意见》林改发（2016)100号文件第一条规定，区划界定为公益林的林地、林木暂不进行转让，允许以转包、出租、入股等方式流转。若本案适用新森林法的规定，林权的转让必须经过林业部门的批准才能发生法律效力。涉案林权的转让行为并未取得林业部门的批准，至今未完成变更登记。由于涉案林权登记林种为防护林，作为公益林的一种，该林权按照上述规定暂不能进行转让，这也是林业主管部门依规至今无法做出对涉案林权转让行政许可的原因。综上，反诉原告认为，双方所签《林地转让协议》及《林地附着物转让协议》因违反现行有效的《中华人民共和国森林法》强制性规定应认定无效，因无效合同取得的财产应当予以返还。故特依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百三十二条之规定提起反诉，望人民法院判如所请。 反诉被告辩称，双方签订的林地转让合同和林地附着物转让合同合法有效，该转让行为经青铜峡市林业局及青铜峡市人民政府予以批准，反诉原告未能办理林权证的原因在于其自身怠于行使权利导致，与反诉被告无关。已转让的林地与林木在反诉被告经营的七年中发生了巨大的变化，且无法恢复原状返还，也没有返还的法律依据，因此两份合同应继续履行。转让的林地并非防护林，在我方提交的证据中予以证明。 本院对证据的认证意见：当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。原告提交的证据一林地转让协议书、证据二林地上附着物转让协议、证据三青铜峡市人民政府常务会议纪要、证据五统一发票机完税证、证据六债务履行变更函，证据七青铜峡市自然资源局出具的情况说明、青铜峡市广武村出具的证明、林权证登记申请表、证据八林权证、青铜峡市林业局文件（青林发[2016]171号）、证据九青铜峡市林政资源管理站出具的说明一份，被告质证对证据的真实性无异议，本院对证据的真实性予以确认；虽然原告庭审提交的证据四系复印件，但原告提交的证据九青铜峡市林政资源管理站出具的说明内容也可予以印证，本院对该证据的真实性予以确认；被告针对本诉提交的证据一林地转让协议书、林地上附着物转让协议、证据二青林证字（2005）第002号林地和第003号林地的内档资料、证据三企业信用报告、证据四银行交易凭证，原告对证据的真实性均无异议，本院对证据的真实性予以确认；被告针对反诉提交的证据一情况说明、宁夏回族自治区重点公益林管护合同、银行客户回单、关于对青铜峡市2018年中央财政生态效益补偿基金实施方案的批复、证据二金沙湾园区功能分区图、关于自然保护区清理整治专项活动工作方案通知等文件、证据四青铜峡市人民政府关于银川都市圈引水管道工程临时用地占地的函、银川都市圈城乡西线供水工程项目建设临时用地补偿协议、证据五银行交易凭证，原告对证据的真实性均无异议，本院对证据的真实性予以确认。 根据当事人提交的证据及各自的陈述，本院综合认定本案法律事实如下：涉案林地所有权人为集体所有，于2005年9月29日将林地使用权人、林木所有权人及林木使用权人均登记在原告名下，证号为青林证字（2005）第002号和青林证字（2005）第003号，四至分别为：东至黄河边薄草滩、南至生产路南林带、西至109国道（元广武乡转让的400亩地除外）、北至区开发办（金沙湾）南边界路；东至薄草滩、南至生产路南林带、西至果园、北至碱沟。 2013年1月16日，原告（甲方）与被告(乙方)签订《林地转让协议书》、《林地上附着物转让协议》各一份。一、《林地转让协议书》约定的主要条款内容为：“1.鉴于甲方位于金沙湾以南的面积为1705亩林地使用权已办理林权证，林权证号分别是：青林证字（2005）第002号和第003号。林地使用权期限分别是25年至2029年12月28日到期和27年至2031年8月6日到期。2.甲方愿意将上述林地使用权及地上附着物转让给乙方，同时签订本协议及林地附着物转让协议，两份协议具有同等法律效力。甲乙双方经充分协商，对转让林地使用权事宜达成如下协议，以资双方共同信守、履行：第一条甲方将金沙湾以南的面积为1705亩林地使用权转让给乙方（地（地上附着物转让与乙方另行签订协议转让林地的具体位置：东道黄河边，南接农民种植区，西临109国道（农民已耕种的地除外），北连金沙湾（详见附图）。第二条甲方林地使用权转让费合计为796万元，乙方分三年支付林地使用权转让费。第一年乙方在本协议签订后30日内支付转让费300万元，2014年12月31日前支付255万元，2015年12月31日前支付剩余转让金241万元。甲方为乙方开具有效的发票。若乙方不按时足额支付上述资金，自本协议规定的应付转让费期限之次日起至实际金额支付应付转让费之日止，乙方按日以银行同期同档次贷款基准利率计算向甲方支付违约金。第三条甲方保证转让给乙方的林地必须有合法有效的林权证，且没有抵押、出租、承包等妨碍乙方行使权利的障碍。本协议签订时，甲方提供林权证原件备查，并将复印件交付乙方保管。第四条因甲方列入转让的林地与周边农民发生纠纷的，由甲方妥善解决。若甲方不能妥善解决，有纠纷的土地面积从甲方转让的总面积中减少并按平均转让费减少乙方应付甲方的转让费。第五条本协议生效后，甲方应在90日内协助乙方共同办理林权证过户手续，甲方应当及时提供相关手续不得推诿。本协议生效后的90日内，甲方不能将林权证过户到乙方名下，乙方有权解除本协议。因解除协议产生的损失由甲方承担。第六条该协议只涉及到林地使用权的转让费等事宜，不涉及地面附着物转让费事宜。第七条本协议转让的林地，涉及到需要缴纳税费的，按照国家规定办理。规定不明确的，双方协商解决，协商不成的，甲乙双方各承担一半。第半条本协议签订后，乙方按约定支付第一年的转让费后的十日内，甲乙双方将林地及资产交接完毕。……”。二、《林地上附着物转让协议》约定的主要条款内容为：“甲乙双方经充分协商，对转让林地上附着物达成如下协议，以资双方共同信守、履行：第一条甲方转让给乙方林地上的附着物包括各种树木、房屋、棚舍和基础设施同时作价转让给乙方。其中树木357065棵，砖混、砖木、砖钢结构的房屋3353.85平方米；砖木、钢木结构棚舍2312平方米，基础设施包括高低压供电线路4.12km，砂砾石道路（3.8km×8m宽）和砼道路742.5平方米，水利设施、温棚、青贮池、鸵鸟9只，鸵鸟孵化器2套，20吨的地磅1台，锅炉1个，水面里养殖的鱼等。以上附着物共计转让费1692万元。甲方保证以上附着物及设施原貌完好。第二条甲方转让给乙方林地上的附着物转让费1692万元，乙方分三年付清。第一年在本协议书签订后30日内乙方支付转让费700万元，2014年12月31日前支付545万元，2015年12月31日前支付剩余的转让费447万元。甲方为乙方开具有效发票。若乙方不按时足额支付上述转让费，自本协议规定的应付转让费期限之日次日起至实际全额支付应付转让费之日止。乙方按银行同期同档次贷款基准利率计算向甲方支付违约金。第三条转让林地上的附着物，分别以附件一、附件二、附件三、附件四列出清单和作价，是本协议签订的依据和资产交接的依据。甲方保证林地上的附着物没有抵押、出租、承包等妨碍乙方行使权利的障碍，否则应向乙方承担合同标的额的5%抵顶违约金。同时甲方有权选择是否解除本协议。第四条林地使用权转让后，甲方协助乙方按照有关规定为乙方办理林权证的过户手续。涉及需缴纳税费按照国家规定办理，规定不明确的，是否协商解决，协商不成的，甲乙双方各承担一半。第五条本协议签订后，乙方在第一年转让费支付给甲方后10日内，甲方将林地及林地上的附着物向乙方交接完毕。在没有交接前，由乙方负责看管。因甲方原因不能按期交付完毕的，每迟延一日应向乙方承担合同万分之五的违约金。交接前标的物的风险由甲方承担。交接时如标的物已损坏或不存在，乙方有权扣除相应的转让费，具体金额双方另行协商。……”。合同后附附件五张表，分别为：树木转让表（一）、树木转让表（二）、建筑物转让表、基础设施转让表、其它资产转让表。 合同签订后，原告将合同约定林地及附属物交付给被告，被告将该片林地实际交由其子公司即案外人宁夏金沙湾农业综合开发科技示范推广装修（有限公司）及宁夏金沙湾产业发展有限公司进行管护。被告于2013年2月21日支付500万元、2013年5月6日支付296万元、2014年1月28日支付24万元（239999.09元），共计支付820万元。 2016年5月31日青铜峡林业局以青林发[2016]171号文件给青铜峡市人民政府出具《关于对宁夏贺兰芳华林牧有限公司等单位个人进行林权证登记变更注销的报告》，其中载明：二、持有林权证申请变更情况1.宁夏现代农业有限公司2013年1月，宁夏红宝集团青铜峡农业综合开发有限责任公司将其持有的青林证字（2005）第002号、青林证字（2005）第003号林权证1705亩林地使用权转让给宁夏现代农业有限公司，该宗地位于广武村以北、金沙湾以南，登记面积1705亩，其中：青林证字（2005）第002号林权证登记面积257亩（终止日期为2029年12月28日），青林证字（2005）第003号林权证登记面积1448亩（终止日期为2031年8月6日）。宁夏现代农业有限公司申请将其收购的宁夏红宝集团1705亩林地变更登记至宁夏现代农业有限公司名下。按照林权证变更要求，申请注销原红宝集团持有的青林证字（2005）002和青林证字（2005）003号林权证，为宁夏现代农业有限公司办理1705亩林权证变更登记。 2016年10月9日青铜峡市人民政府发文常务会议纪要（第79次）载明：四、审议了市林业局关于贺兰芳华等单位及个人林权证登记事宜的请示会议决定：原则同意为宁夏现代农业公司单位变更登记林权内容，由市林业局按照相关程序办理登记。 2018年5月22日，被告给原告出具一份《债务履行主体变更函》，内容为：因我公司改革重组，现决定将我公司对贵公司所负的金额为16680000.91元的债务划转至宁夏现代农业有限公司的全资子（权属）公司宁夏黄河坛文化产业发展有限公司。我公司承诺，若宁夏黄河坛文化产业发展有限公司无力偿还此债务时，宁夏现代农业有限公司承担清偿责任。 诉讼中，原告提交青铜峡市林证资源管理站于2020年4月7日出具的《就宁夏红宝集团青铜峡农业综合开发有限责任公司林权证变更登记一事的说明》一份，内容为：2013年1月16日，汇报集团青铜峡农业综合开发公司（以下简称红宝农业公司）将位于金沙湾的林地（林权证：青林证字（2005）002号257亩林地和003号1448亩林地）转让给宁夏现代农业有限公司。红宝农业公司已于2013年4月按照我局核定的林地变更登记相关税费规定及标准向青铜峡市地方税务局提交了《青铜峡市林地（林材）使用权、经营权初始登记办证及变更涉税（带减免告知）审核核定表》并缴纳了相关税费，我局将红宝农业公司持有的林权证收回并注销，拟为宁夏现代农业有限公司办理林权证。宁夏现代农业有限公司一直未前来办理变更登记手续。2017年林权证登记职能划归青铜峡市不动产登记事物中心。 原告持有的涉案林权证原件已经被青铜峡市林业局收回并注销，该林权证载明林种为防护林，青铜峡市自然资源局存档资料中反映2004年4月20日原告申请林权登记时林种填写为用材林。本案诉讼中，原告提交青铜峡市自然资源局于2020年4月10日出具的《情况说明》一份，内容为：青铜峡市林业局于2005年9月给宁夏红宝集团青铜峡农业综合开发公司的三宗共计1705亩林地颁发《林权证》（证号为青林证字（2005）第002号、青林证字（2005）第003号）。林权证中“林地”一栏填写为“防护林”属工作人员失误。经查，宁夏红宝集团青铜峡农业综合开发公司于2004年4月20日向我局申请林权登记，《林权登记申请表》中林种为“用材林”，申请内容属实。该申请经青铜峡市青铜峡镇人民政府、青铜峡市林业局、青铜峡市人民政府审批同意。经核实，根据《青铜峡市林地保护利用规划（2010-2020）》与2017年《青铜峡市林地变更成果》，《林权证》范围内，林地落界除南片区最南边11.1以及北片区西24.0亩为防护林外，其他均为商品林地，不属于防护林范畴。2013年，宁夏红宝集团青铜峡农业综合开发公司将林地转让给宁夏现代农业有限公司。因林地实际经营方向为商品经营，具备转让条件，虽《林权证》打印林种为防护林，但认定是错误打印。按照林地数据库，我局受理了变更登记。特此说明。 本院就当事人双方争议事项，于2020年7月6日致函青铜峡市自然资源局协助调查，该局于2020年7月10日出具回函《宁夏红宝集团青铜峡市农业综合开发有限公司诉宁夏现代农业有限公司合同纠纷有关事项调查情况的说明》。 另查明，原告于2013年3月25日吊销营业执照，但原告公司并未注销。 原告诉讼请求：1.判令被告向原告支付转让费及利息共计24106279元，其中转让费1668万元，利息7426279元，（按照银行同期同档次贷款款基准利率6.55%自2013年2月17日起暂计算至2019年12月4日［2481天］，剩余利息计算至被告实际全额付清之日止）；2.本案诉讼费用由被告承担。 被告反诉请求：1.请求确认双方所签的《林地转让协议》和《林地附着物转让协议》无效；2.请求判令反诉原告向反诉被告返还林地及地上附着物，反诉被告向反诉原告返还已付的转让费820万元；3.本案的诉讼费等其他费用由反诉被告承担。 本院经审理认为，本案的争议焦点即案涉《林地转让协议书》及《林地上附着物转让协议》的合同效力问题。原告主张合同有效，被告应当支付合同约定的下欠转让费，被告主张合同无效，要求解除合同并要求原告返还已经支付的转让费。 《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”。原告、被告双方于2013年1月16日签订的《林地转让协议书》和《林地上附着物转让协议》系各方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，属有效合同，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。《林地转让协议书》第二条约定林地使用权转让费为796万元，支付期限为：“第一年乙方在本协议签订后30日内支付转让费300万元，2014年12月31日前支付255万元，2015年12月31日前支付剩余转让金241万元”。《林地上附着物转让协议》第一条约定转让的林地上附着物包括各种树木、房屋、棚舍和基础设施共计转让费1692万元，支付期限为：“第一年在本协议书签订后30日内乙方支付转让费700万元，2014年12月31日前支付545万元，2015年12月31日前支付剩余的转让费447万元”,两项应付费用合计2488万元。合同签订后，被告未按期支付应付费用，仅于2013年2月21日支付500万元、2013年5月6日支付296万元、2014年1月28日支付24万元（共计支付820万元），故原告诉请被告支付下欠转让费1668万元及迟延履行利息的请求应当予以支持。虽然《林地转让协议书》和《林地上附着物转让协议》中均约定了具体的付款期限，但被告前期支付的转让费未按合同约定期限支付，而原告当时接受款项并未及时提出逾期付款异议，故下欠应付转让费统一从协议约定的最后一笔应付款日2015年12月31日的次日开始计算利息，即利息从2016年1月1日算至本判决确定的给付之日,2019年8月20日前的利息按中国人民银行同期银行贷款利率计算，2019年8月20日后的利息按全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价利率计算。 被告主张合同不能继续履行的理由不能成立：1.原告虽然被吊销营业执照，但原告公司并未注销，并不影响林权证过户登记手续的办理，其公司主体资格依然存在，吊销营业执照只是不能进行经营以及与经营业务有关的活动，而协助办理林权证过户登记并非经营活动。2.原告提交的证据六《债务履行主体变更函》，系被告于2018年5月22日出具给原告的，该函件中被告明确认可债务存在事实，明确表述对原告负债金额为16680000.91元。3.被告主张《林地转让协议书》约定的转让费796万元与《林地上附着物转让协议》约定的转让费1692万元存在重复计价情形，该主张与两份协议约定的内容不相符，796万元是针对林地使用权约定的转让费，1692万元是针对地上附着物及树木、房屋、棚舍、基础设施等物品约定的转让费，并且在协议之后附有详表，列明了物品清单和价值及计价依据。被告的该主张也与其2018年5月22日给原告出具的函件内容不相符。被告没有证据支持其关于重复计价情形的主张。4.原告提交的证据八青铜峡市林业局文件《关于对宁夏贺兰芳华林牧有限公司等单位个人进行林权证登记、变更、注销的报告》中载明：“二、持有林权证申请变更情况…2013年1月，宁夏红宝集团青铜峡农业综合开发有限责任公司将其持有的青林证字（2005）第002号、青林证字（2005）第003号林权证1705亩林地使用权转让给宁夏现代农业有限公司，…宁夏现代农业有限公司申请将其收购的宁夏红宝集团1705亩林地变更登记至宁夏现代农业有限公司名下。按照林权证变更要求，申请注销原红宝集团持有的青林证字（2005）002和青林证字（2005）003号林权证，为宁夏现代农业有限公司办理1705亩林权证变更登记”，现青林证字（2005）第002号、青林证字（2005）第003号林权证原件均已注销。原告提交的证据三《青铜峡市人民政府常务会议纪要》反映，2016年10月9日青铜峡市人民政府召开的常务会议中审议了涉案林权证登记事宜，该次会议研究决定：“原则同意为宁夏现代农业公司单位变更登记林权内容，由市林业局按照相关程序办理登记”。被告主张合同签订后林权证未变更的原因系原告所致，但原告提交的证据九青铜峡市林证资源管理站于2020年4月7日出具的《就宁夏红宝集团青铜峡农业综合开发有限责任公司林权证变更登记一事的说明》内容反映为：“…红宝农业公司已于2013年4月按照我局核定的林地变更登记相关税费规定及标准向青铜峡市对方税务局提交了《青铜峡市林地（林材）使用权、经营权初始登记办证及变更涉税（带减免告知）审核核定表》并缴纳了相关税费，我局将红宝农业公司持有的林权证收回并注销，拟为宁夏现代农业有限公司办理林权证。宁夏现代农业有限公司一直未前来办理变更登记手续”。被告无证据证实林权证未进行变更登记的原因在于原告。 被告反诉请求确认《林地转让协议书》及《林地上附着物转让协议》系无效合同，并请求判令反诉原告向反诉被告返还林地及地上附着物，反诉被告向反诉原告返还已付的转让费820万元，本院经审理认为被告的反诉请求不能成立，对其反诉诉讼请求不予支持。理由如下：1.《中华人民共和国合同法》第四十四条规定：“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定”。第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）以合法形式掩盖非法目的；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。原、被告签订的合同不具有上述法律规定的无效情形。并且前已述及，青铜峡市政府及林业局对于原、被告双方的转让合同知情并经过专题研究予以准许。2.被告主张部分建筑物已被拆除，但合同已经履行多年，被告是受让后存在建筑物被拆除情形，其现在主张将受让后被拆除的物品退还给原告，有违诚实信用原则。3.被告主张涉案合同所涉林地为防护林性质，系重点公益林，管护该林地的全资子公司宁夏金沙湾农业综合开发科技示范推广装修(有限公司)每年享受公益林补偿金，故根据我国《森林法》的相关规定涉案规定不能转让。被告在本案庭审中提交的涉案林地在青铜峡市林业局所存的内档资料反映，2004年原告申请进行林权登记时林种记载为用材林，该事项青铜峡市自然资源局于2020年4月10日出具的《情况说明》和青铜峡市自然资源局于2020年7月10日给本院出具的回函中都予以说明，反映的是林地现状的客观情况，涉案林地的性质应当根据客观实际予以确认。本院特意致函青铜峡市自然资源局协助调查当事人争议事项，该局于2020年4月10日出具的《情况说明》中反映涉案2号林权证登记和落界数据与实际不符，该林种应为商品林，可以依法转让，2020年纳入天保管护范围管护的只有11.25亩；3号林权证中有26亩纳入国家公益林管护范围，并且就该部分林地与林权受让人（即被告）签订了公益林管护合同。原、被告签订的转让合同涉及1705亩林地，从青铜峡市自然资源局出具给本院的《红宝公司林权范围与林地落界及自然保护区位置关系图》反映该局出具的《情况说明》中所述2号林权证11.25亩公益林和3号林权证26亩防护林位置居中且在涉案转让林地1705亩面积中所占面积极小，且无法从原告转让的1705亩整体林地中予以摘出，并不影响原告转让、被告受让，且合同已经履行多年，而且现在相关管理部门亦是与林权受让人（即被告）签订了26亩公益林的管护合同，并且被告在受让林地后实际管护过程中并不存在变更林地性质的行为。 依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百三十条之规定，判决如下： 被告宁夏现代农业有限公司于本判决生效后十五日内一次性支付原告宁夏红宝集团青铜峡农业综合开发有限责任公司下欠转让费1668万元及利息（利息从2016年1月1日算至本判决确定的给付之日,2019年8月20日前的利息按中国人民银行同期银行贷款利率计算，2019年8月20日后的利息按全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价利率计算）； 二、驳回反诉原告宁夏现代农业有限公司的反诉诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费162331元,由被告宁夏现代农业有限公司负担；反诉案件受理费34600元，由反诉原告宁夏现代农业有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审判长 韩 芬 审判员 艾进春 审判员 侯士俊 二〇二〇年九月一日 书记员 张金迪 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 第一百三十条买卖合同是出卖人转移标的物才所有权于买受人，买受人支付价款的合同。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。