内蒙古自治区开鲁县人民法院民事判决书（2020）内0523民初2811号原告：魏某，户籍内蒙古通辽市开鲁县。公民身份号码：×××。被告：开鲁县小街基镇双泡子村民委员会。代表人：李某，系该村村民委员会主任。第三人：王某1，现住开鲁县。公民身份号码：×××。委托代理人：孙某。委托代理人：王某2（系第三人王某1儿子），1992年11月1日，现住开鲁县。公民身份号码:×××。原告魏某与被告开鲁县小街基镇双泡子村民委员会、第三人王某1土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2020年7月1日立案受理后，依法由开鲁县人民法院审判员尹巨刚独任审判，适用简易程序于2020年8月18日、2020年8月25日两次公开开庭进行审理。第一次庭审原告魏某及其委托代理人郑国学、被告代表人李某、第三人王某1的委托代理人孙某、王某2均到庭参加诉讼；第二次庭审原告魏某、被告代表人李某、第三人委托代理人孙某、王某2到庭参加诉讼。因第二次庭审原告委托代理人郑国学经本院合法传唤未出庭，本院视为其辞去代理。本案现已审理终结。原告魏某诉称：我与第三人王某1同为被告集体经济组织成员。2011年9月15日我与第三人共同顶价承包本村林地79亩，期限8年。我与第三人口头约定此地每人经营一半，我当时交纳承包费10万元，第三人交纳承包费5万元，后第三人给我返还了差价款。经营期间原告、第三人均栽植了果树。签订合同时村委会只允许一人签字承包，第三人自己签了合同。经营期间我多次要求与第三人将合同分开，第三人均以“你还信不着我吗”等话语搪塞。合同到期后，村委会决定将涉案土地重新顶价承包，承包方案规定想顶价承包的本村村民应向村委会提交顶价承包申请书及保证金1万元。我依承包方案规定向村委会提交了顶价承包申请书及保证金。后因别的林地发包都没人顶价，村领导李某和我说让我把保证金退回，我便取回了顶价承包申请书及保证金。我向村委会交纳承包费时才知道第三人已交纳此林地的全部承包费。第三人王某1的儿子王某2找我协商，想将我与王某1共同承包的林地全部由他家承包经营，我没同意。被告在我不知情的情况下收取第三人林地全部承包费，侵犯了我的优先承包经营权。请求法院判令涉诉林地东北侧39.5亩林地我拥有优先承包权。被告代表人李某辩称:我村委会以已确认的发包方案发包林地无过错。我确实电话联系原告，以个人名义建议其别再顶价。该土地2011年发包时也是以顶价承包的方式进行的，合同是王某1签的，承包费也是王某1交的。合同签订后原告找村委会要求在承包合同上加他的名字，村委会没同意，实际原告、第三人将承包的土地共同经营了，怎么分的我不清楚。原告撤回了顶价承包申请及保证金，我村因无人顶价就按承包方案将此林地发包给原承包人王某1了。第三人王某1述称：我与原告均是涉案土地经济组织成员，都享有优先承包经营权。村委会承包方案规定非原承包人需提交顶价承包申请及保证金，原告依承包方案交纳，等于承认了自己非原承包人。上轮承包该林地我签订合同，交纳承包费，我承包后将其中一半转包给原告。我是按村委会的发包程序取得的涉案土地的承包经营权，原告并非原承包人，不享有优先承包经营权，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2011年9月第三人王某1与被告签订林地承包合同，承包被告林地79亩，并交纳承包费。2014年2月20日王某1又与双泡子村就此林地重新签订比较规范的承包合同。承包后原告与第三人各经营一半，分别栽植果树。2019年末双泡子村到期林地总计1150.5亩，包括涉案土地。双泡子通过合法程序制定发包的方案规定林地全部顶价承包，同时规定欲顶价承包者须先行交纳1万元押金并写申请书。原告于公示期最后一天提交了申请书，并交纳了1万元押金，又于当日撤回申请退回押金，双泡子村将涉案林地发包给了第三人王某1。上述事实原、被告及第三人均认可，没有争议。同时原告方提交了2011年承包涉诉林地村委会收取承包费、树木作价款收据复印件各一枚；2011年10月31日开鲁县林业局与王某1签订的《采伐迹地更新经济林合同书》复印件一份；2004年2月20日被告与第三人签订的《开鲁县嘎查村集体资源承包合同书》复印件一份；到期林地发包方案一份。上述证据各方当事人对证据本身均无异议，本院对上述证据予以采信，证据写明的交款人，合同相对方均为第三人王某1。原告称上述证据都在原告处保管，可以证实原告与第三人共同承包涉案土地，第三人质证否认上述证据原告称可以证明的问题。本案争议焦点是：原告是否系涉案林地2011年9月承包的实际承包人（涉案土地一半），同时原告撤回顶价承包申请，退回押金是否系自愿行为。原告申请证人王某3出庭作证，王某3证实2011年承包涉案林地时，原告及第三人想共同签承包人，当时村支部书记王文会不允许。2020年4月2日原告交纳的押金，支部书记李某电话通知王某3说原告与第三人合计不顶价了，可以退回。原告电话找王某3与李某所说一致，王某3将押金退回给原告。各方当事人对村会计王某3的证言均无异议。本院确认该证言具有证据效力。第三人提交了2014年2月20日被告与第三人签订的《开鲁县嘎查村集体资源承包合同书》复印件，与原告提交的一致。第三人又提交了2020年4月14日向双泡子村交纳承包涉案林地的承包费收据复印件两枚，欲证明收据标注的日期第三人已取得了涉案林地的承包经营权，原告质证对该两枚收据无意义，但不能证明第三人取得了该土地的承包经营权。综上可以认定：2011年9月原告与第三人共同承包小街基镇双泡子林地79亩，由第三人与村委会签订承包合同。承包后原告与第三人各半经营。2019年末合同到期，双泡子村通过合法程序将涉案林地再行发包方案定为顶价承包，无人顶价发包给原承包户。第三人先提交顶价承包申请并交纳押金，但在村发包前撤回申请，退回押金，2020年4月14日双泡子村收取第三人交纳的承包费，将涉案林地发包给第三人王某1。本院认为，原告及第三人是同一经济组织成员，2011年9月共同承包小街基镇双泡子村林地79亩，后各半经营至合同期满。次轮村发包原告及第三人均享有实际承包经营土地的优先承包权。但此轮土地发包公示期最后一日，原告交纳顶价承包押金及申请又撤回，应视为放弃优先承包权。原告诉讼请求不成立，故根据《中国人民共和国农村土地承包法》第四条、第三十三条、第四十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告魏某的诉讼请求。案件受理费138.00元，减半收取69.00元，由原告魏某负担。若本判决生效，义务人不依本判决判令内容履行义务，权利人应于义务人履行义务日届满后二年内向我院申请执行。逾期申请，我院不承担执行义务。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。本判决生效后（当事人提起上诉的，以二审法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决；逾期未履行的，应如实向本院报告财产状况，如逾期履行或报告，将纳入失信被执行人名单进行信用惩戒，并加倍支付迟延履行期间的债务利息；不得有高消费及非生活和工作或经营必须得消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取限制高消费、罚款、拘留等强制措施；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。审判员 尹巨刚二〇二〇年九月十四日书记员 郑 磊注：《中华人民共和国农村土地承包法》：第四条：国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。第三十三条：土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。（二）不得改变土地所有权的性质和土地农业用途。（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限。（四）受让方须有农业经营能力。（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。第四十七条：以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。