河南省汝阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0326民初3191号原告：张献立，男，1960年11月13日生，汉族，住汝阳县。委托诉讼代理人：史铎，河南洛城律师事务所律师，一般代理。委托诉讼代理人：吴向飞（实习），河南洛城律师事务所律师，一般代理。被告：汝阳县城关镇云梦村村民委员会，住所地汝阳县城关镇云梦村，统一社会信用代码：54410326694881956N。法定代表人：姬卫生，系该村村主任。委托诉讼代理人：李书臣，男，汉族，1969年1月9日生，住汝阳县，特别授权代理。被告：汝阳县城关镇云梦村第二生产组，住所地：汝阳县城关镇云梦村。代表人：赵无宾，系该组组长。二被告共同委托诉讼代理人：孙文强，河南洛城律师事务所律师，特别授权代理。原告张献立与汝阳县城关镇云梦村村民委员会、汝阳县城关镇云梦村第二生产组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年9月7日立案后，依法适用简易程序进行公开开庭审理。原告张献立的委托诉讼代理人史铎、吴向飞，被告汝阳县城关镇云梦村村民委员会的委托诉讼代理人李书臣、孙文强，被告汝阳县城关镇云梦村第二生产组的代表人赵无宾、委托诉讼代理人孙文强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张献立的诉讼请求为：1、请求依法判令被告支付原告土地补偿款194974.5元；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2012年6月15日，原告张献立与被告汝阳县城关镇云梦村村民委员会第二生产组签订《承包合同》，双方约定将马兰河河西滩地总面积3.84亩的滩地承包给原告，承包金额每亩地850元，承包期限自2012年6月15日至2072年6月14日止，并约定如在承包期内遇国家建设或其他开发建设需用土地时，应将补偿款归原告所有，原告在签订承包合同后，一次性向被告支付全部承包金。2017年汝阳县人民政府为实施河道治理，将原告承包的滩地进行征收1.67亩，被告将1.67亩的补偿款支付给了原告。2020年汝阳县人民政府又征收原告剩余承包土地2.17亩，但因原告与被告征收补偿款未达成一致意见，导致原告补偿款迟迟未予兑付，为维护原告的合法权益，特诉诸汝阳县人民法院，请求依法做出调判。被告汝阳县城关镇云梦村村民委员会辩称：答辩人与原告之间没有土地承包合同关系，原告与被告云梦村第二生产组存在土地承包合同关系。应驳回对答辩人的起诉。被告：汝阳县城关镇云梦村第二生产组辩称：答辩人不具备被告主体资格，不是本案的适格被告；答辩人与本案不存在利益关系。请汝阳县人民法院依法驳回被答辩人对答辩人的起诉。事实与理由：2012年6月15日，张献立和汝阳县城关镇云梦村第二生产组(以下简称二组)的部分村民签订《承包合同》，约定张献立承包二组的位于马兰河河西的滩地，面积384亩，四至为：东至马兰河河坝边，西至建娃鸡场，南至一组地边，北至生产路边。事实上，该地块在1998年分地时已经分到二组各家各户(附承包户明细)，签订该协议时该地块已不属于二组可以不经承包户同意自由进行处分(对外承包)的集体资产，二组作为一个经济组织，不具备相关民事权利(对外签订该地块土地承包合同的权利)，事实上也没有和被答辩人签订《承包合同》的民事行为，该承包合同属于被答辩人的单方行为(承包合同上签字的村民大部分不是承包该地块的户主，也无证据可以证明是受二组委托)，该合同因双方主体不适格，属于无效合同。另外，双方签订承包合同时，二组尚未选举组长，也未选举二组的村民代表，承包合同签订时，没有召开二组村民会议，经**过半数的户或者成年村民同意(当时**共有**村民，在合同上签字的仅有12户)。承包合同签订后，没有在二组进行公示，二组绝大多数村民对此事不知情。综上所述，答辩人不是本案的适格被告，答辩人与本案不存在利益关系，请汝阳县人民法院依法驳回被答辩人的起诉。原告张献立举证：1、承包合同一份。证明原告张献立以一定的费用承包云梦二组滩地。2、承包滩地位置图一份。证明原告承包的土地是组内土地。3、收据两份。证明原告的承包费用已经支付完毕。4、邮政银行对账单。证明原告第一次收到县政府的补偿款。质证情况，被告云梦村村民委员会意见：涉案合同是原告与二组签订的，现任村委不知情，对2017年1月6日第一次征地补偿款是经村委协调经二组同意由村委发放给原告的。被告云梦村第二生产组意见：对证据1的承包合同，因该合同是张献立与二组部分村民12户所签订的，现任组长赵无宾对合同的签订不知情，对合同的真实性存疑。该合同签订时，该地块3.84亩土地已经承包给张红光、常平、、赵无宾等****村民，括原告在内，每人分地0.1亩。签订合同时，该3.84亩土地已经不是二组可以不经其他承包户同意直接承包给原告的土地，二组不具备对外承包土地的民事权利，也没有与原告签订合同的民事行为，该承包合同对二组不具有约束力。另外，合同上签字的12户村民，没有经过村民会议讨论决定，没有经过二组合法授权，其签订承包合同的后果不应当由二组承担。就合同内容而言，土地承包法明确规定耕地的承包期限为30年，并且不得超过发包方与承包方签订的承包期限，第二轮土地承包的承包期限为1998年9月20日至2028年9月20日，合同中约定的期限为2012日6月15日至2072年6月14日，超过原承包期限的约定无效。合同中关于征收土地时补偿款归承包方所有的约定，违反法律规定为无效条款。关于证据2，承包滩地位置图真实性无异议，证明方向有异议，该位置图可以证明该地块是二组的土地，，但该地块在原告签订承包合同时已经经**集体讨论决定分包给包括原告在内的**村民。于证据3收据两份，2012年9月5号和2013年12月25号的收据，因经手人是上一任组长张红星，对其真实性存疑，2012年9月5号的收据可以从侧面证明在2012年6月15日签订合同的时候，二组没有组长，也没有村民代表，是原告与二组部分村民的个人行为。对于证据4，原告自认收到的补偿款是县政府发放，与本案没有关联性，二组不予质证。被告云梦村第二生产组举证：1、2016年9月20日包括原告张献立在内的二组56户村民共同签字按指印的《执据》一份，内容为因修马兰河大坝，修路征本组土地，因补偿款分配问题召开村民会议，集体讨论确定：一、本次所征的谁家土地，所有征地补偿款由谁家全额领取。二、在第二轮承包到期需要调整土地时，如：征地户不够调整，征地户应将别处的水地拿出分配。(一分地顶一分地)。三、本组十二年内如有征地款项，与原有(被)征地户无关。四、第二轮承包到期(2020年9月20日)，不再调整土地，本组维持现状不动。该《执据》可以证明以下问题：一、该执据所描述的“因修马兰河大坝，修路征本组土地”中的“土地”与本案被征收的土地属于同一地块，也就是原告在诉状中所说的“2017年汝阳县人民政府为实施河道治理，将原告承包的河滩地进行征收1.67亩”，只不过是征收的先后顺序不同。二、当时二组“因补偿款分配问题召开村民会议，集体讨论确定：(一)本次所征的谁家土地，所有征地补偿款由谁家全额领取。”也就是说，该地块已经在1998年分给各家各户了，征收谁家的地谁家领补偿款，压根就没有提承包合同的事。原告说自己已凭《承包合同》领取补偿款，因与本案无关，不做评论。以上事实可以证明如下事实：该地块在1998年分地时已经分到二组各家各户，签订该协议时该地块已不属于二组可以不经承包户同意擅自进行处分(对外承包)的集体资产，二组无权不经原承包经营户同意出租该地块。即便二组在无权代理的情况下签了《承包合同》，也因没有代理权导致合同无效。2、2020年7月24日下午在二组组长赵无宾家召开的二组村民代表会议记录一份，参加者有赵无宾、朱海明、赵团现、朱海平、刘霞等5名村民代表，内容为：讨论河西征地款分配事宜，达成“河西县政府征地补偿款按原分配地人口分配，人均0.10亩”的一致意见，可以证明该地块在1998年分地时已经分到二组各家各户，签订该协议时，该地块已不属于二组可以不经承包户同意擅自进行处分(对外承包)的集体资产，二组无权不经原承包经营户同意出租该地块。即便二组在无权代理的情况下签了《承包合同》，也因没有代理权导致合同无效。3、2020年7月24日晚上在村民吉树立家大门口召开的二组村民会议记录一份，参加人员为赵无宾、住海平、赵会强等45户二组户主，会议内容为：讨论河西征地款分配事宜，达成“河西县政府征地补偿款按原分配地人口分配，人均0.10亩”的一致意见。可以证明该地块在1998年分地时已经分到二组各家各户，签订该协议时该地块已不属于二组可以不经承包户同意擅自进行处分(对外承包)的集体资产，二组无权不经原承包经营户同意出租该地块。即便二组在无权代理的情况下签了《承包合同》，也因没有代理权导致合同无效。4、2020年9月12日二组村民张红光、常平、赵无宾、赵现军、吉令令、洪献敏、吉树杰、吉团杰等8户二组村民绘制的案涉土地平面图一份，证明1998年，二组将该地块按照人均0.1亩的分配标准分配给包括原告张献立在内的**村民的事实:**40口人，人均0.1亩，合计4.0亩，与《承包合同》约定的3.84亩大体相当。可以证明该地块在1998年分地时已经分到二组各家各户，签订该协议时该地块已不属于二组可以不经承包户同意擅自进行处分(对外承包)的集体资产，二组无权不经原承包经营户同意出租该地块。即便二组在无权代理的情况下签了《承包合同》，也因没有代理权导致合同无效。原告张献立对证据的质证意见：对证据1的真实性无异议，但对证明方向有异议，在2016年9月20日签订的“执据”与原告与二组签订的合同无关，该“执据”是马栏河大坝东岸的承包地，该涉案承包地位于马栏河大坝西岸，故与本案无关。对证据2、3，2020年7月24日讨论的征地赔偿事宜，对该份证据的合法性有异议，该讨论事宜，参加的主体，程序、形式不符合法律规定，对证明的内容不具有可靠性；对第4组证据因该证据与证明的目的和待证的事实不具有关联性，对待证的事实毫无异议。被告云梦村委对被告云梦村第二生产组出示的证据没有意见。诉讼中，当事人围绕诉讼请求进行了举证，本院组织当事人进行了质证，对案件事实确认如下：2012年6月15日，原告张献立（乙方）与被告云梦村第二生产组（甲方）签订《承包合同》一份，约定：为了合理利用滩地资源，增加村民收入，经甲乙双方共同协商，达成甲方位于马兰河河西滩地叁亩捌分四厘地承包给乙方，允许乙方多种经营，具体事宜如下：一、承包滩地位置四至及面积。本地段位于马兰河河西滩地，总面积3.84亩，东至马兰河河坝边，西至建娃鸡场，南至一组地边，北至生产路边，四至分明。二、承包年限及承保金额：乙方承包年限为六十年，自2012年6月15日至2072年6月14日。承保金额为每亩每年850元，3.84亩每年共计3264元整。三、付款办法：付款办法为合同成立时一次性付10年承包金（即2012年6月15日至2022年6月14日），共计32640元整。在2013年12月30日前付清后五十年承包金共计163200元整（即2022年6月15日至2072年6月14日）。四、合同成立后，双方应自觉遵守合同条款，如在承包期内遇到国家建设或进行其他开发建设需征用土地时，应将补偿款归乙方所有。如单方违约，违约方应向守约方赔偿相关损失，空口无凭，立协议为证。甲方黄占国、张红星等12人签名，乙方张献立签名。该合同签订后，双方按合同履行，乙方原告张献立对涉案土地进行承包经营。2012年9月5日，被告云梦村第二生产组时任组长张红星给原告张献立出具《收据》一份。内容为：“今收到云梦村二组村民张献立河西滩地租金叁万贰仟陆佰肆拾元整”；2013年12月25日，张红星向原告张献立出具《收据》一份，内容为：“今收到本组村民张献立河西滩地租金壹拾陆万叁仟贰佰元整。”2017年汝阳县人民政府为实施河道治理，将原告承包的滩地进行征收1.67亩，经被告汝阳县城关镇云梦村村民委员会调解，被告云梦村第二生产组将1.67亩的补偿款支付给了原告。2020年汝阳县人民政府又征收原告剩余承包土地2.17亩，每亩补偿金是89850元，补充款拨到汝阳县城关镇政府财政专户。就征收补偿款的分配问题，当事人未达成一致意见形成诉讼。本院认为，本案当事人争议的焦点是承包地征地补偿款的归属问题。2012年6月15日，原告张献立与被告云梦村第二生产组签订了《承包合同》，后原告张献立按约定交纳了承包期内的全部承包金，且已经实际占有承包土地经营至2020年7月，共8年。双方合同已经得以实际履行，该合同成立，对双方具有约束力。被告云梦村第二生产组辩称在原告张献立与本生产组签订合同之前的1998年，承包合同约定的涉案土地已经分包到户，生产组已经没有实际的发包权，合同无效。本院认为，按照我国土地承包的法律及政策，承包土地应当签订书面的承包合同，被告云梦村第二生产组就其主张，没有提供充分的、相应的证据。本院对其辩解，不予采信。关于被征用土地补偿金的归属问题，我国相关法律有明确规定，《中华人民共和国物权法》第五十九条规定：农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）…；（二）…；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法。该规定表达了三层含义，一、本集体成员是农民集体所有的不动产和动产的所有权人；二、土地补偿费等费用属于农民集体所有；三、土地补偿费等费用的使用、分配办法应当依照法定程序经本集体成员决定。结合本案，涉案的土地补偿款依法应当属于集体所有，本集体成员是所有人。原告张献立与被告云梦村第二生产组在《承包合同》中约定将来的土地补偿款归张献立所有，从程序到实体内容均有悖于上述法律规定。故，原告张献立与被告云梦村第二生产组《承包合同》中对土地补偿款归属的约定，应为无效。其他部分内容除了超出法律规定最长承包期外，约定是有效的。现在《承包合同》自2012年6月5日至2020年7月除了第一次征收部分，剩余的承包土地再次被政府征用，出现了法定的解除事由，承包合同已经无法履行，应当予以解除。按照法律规定，合同解除的，尚未履行的部分，不再履行，已经履行的部分，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案，原告张献立已经按约定向被告云梦村第二生产组交纳了所有的承包金，合同解除，对已经履行的部分，双方不需要相互返还。就未能履行部分对应的承包金，被告云梦村第二生产组应当返还原告张献立。该部分的数额为：95914元（2.17亩×850元/年×未履行年限52年）。关于涉案土地补偿金分配问题，原告张献立作为被告云梦村第二生产组集体成员，可按该生产组小组会议确定的分配方案另行主张，不属于本案审理范围。综上，依据《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，第二十八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条，第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告汝阳县城关镇云梦村第二生产组于本判决生效后十日内返还原告张献立土地承包金95914元。二、驳回原告张献立的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2100元，原告张献立、被告汝阳县城关镇云梦村第二生产组各半负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于洛阳市中级人民法院。审判员  杨朝幸二〇二〇年九月二十八日书记员  丁一波