河南省禹州市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1081民初2642号原告禹州市钧台街道办事处北街居民委员会第十五居民小组。代表人文成，该组组长。委托诉讼代理人杨俊杰，男，生于1971年5月23日，汉族，住禹州市。被告张宗超，男，生于1963年12月12日，汉族，住禹州市。委托诉讼代理人张宗雨，男，生于1968年3月28日，汉族，住禹州市。委托诉讼代理人李艳彬，男，生于1973年1月25日，汉族，住河南省西平县。原告禹州市钧台街道办事处北街居民委员会第十五居民小组（以下简称“北街十五组”）与被告张宗超土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告北街十五组的委托诉讼代理人杨俊杰和被告张宗超及其委托诉讼代理人张宗雨、李艳彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告北街十五组诉称，被告张宗超系原告第十五居民小组成员。1996年10月26日,原告(甲方)与被告(乙方)签订了第一份土地租赁协议,原告把一块面积为8亩的集体土地租赁给了被告。协议内容:约定每亩租赁价格为200元,共计1600元,规定必须在每年10月6日之前交付原告,约定租赁期限为20年,以及其他内容。第一份协议履行至1998年10月3日,被告与原告商议变更了原协议,签订了第二份租赁协议,协议内容为:约定租赁期为20年,时间从1998年10月3日起至2018年10月3日止；租赁金额每年为700元,乙方必须在每年的11月30日前交350元,下欠款在下一年的5月30日全部交完。其中协议第三条约定,乙方在租赁期间不得变相转让或搞永久性的建筑物等内容。但在履行协议期间,被告做出重大违约行为,在2009年3月,被告在租赁地内建设了房屋四间、简易房16间,用于开办饭店；后又建简易大棚1个,并逐步向南扩张侵占集体土地有2亩多。被告在此前租赁期内,断续拖欠2006年以前的租金款8000元,一直没有交付甲方,经多次催要未果。第二份协议履行至2010年7月1日,被告再次变更协议内容,故双方又签订了第三份租地协议；协议内容:租地时间为5年,自2010年7月1日至2015年6月30日,租金每年1000元,每年7月1日,乙方必须先交款后租地,如不按时交款,甲方有权终止租地协议。其中第五条规定租用期间到期,乙方所有的设备和建筑物由乙方自行拆除,经济损失乙方自己承担,甲方不承担一切经济损失和责任等内容。为了保证被告到期能够切实履行义务,在本组群众的监督下,2010年7月22日张宗超写下保证书,承认自己违规建房四间,并称在集体和本组需占用时,本人无条件拆除。第三份协议履行到期后,在2015年6月30日,原被告又签订了第四份租地协议,协议内容:自2015年7月1日起至2018年6月30日止,租期3年,每年租金1500元,每年7月1日前一次付清;其中协议第五条规定,协议到期终止时,乙方的建筑设施乙方拆除,甲方不承担任何损失。第四份协议到期后,原告不再续签协议,协议终止。被告理应解除协议,并按照约定清除固定建筑物和其他设施等,将土地交付甲方;然而被告从2018年6月30日至今已经近两年时间,仍然占据着租赁土地,而不予腾出,侵犯了原告合法利益。至今,原被告签订的协议履行期已经逾期,符合终止条件。但被告既不履行协议约定义务,又不拆除所建设的固定建筑物,属于违约行为,侵害了集体和群众利益。2019年10月,本组依法召开了部分群众和代表会议,决议一致同意解除原被告于2015年6月30日签订的土地租赁协议,并通知到了被告本人,然而被告置若罔闻。综上所述,原被告签订的协议履行期已经到期,故予以终止解除。又因被告在履行协议期间,具有重大违约行为,并给原告造成了一定经济损失,应当赔偿经济损失等。故提起诉讼，请求依法判决：1、确认原、被告于2015年6月30日签订的土地租赁协议终止；2、要求被告拆除租赁土地范围内所建的房屋四间、简易房16间、简易大棚1个，以及其它地面附属物；3、要求被告支付拖欠本协议之前土地租赁金8000元；4、因被告超期占用租赁土地两年时间，应赔偿经济损失3000元；5、本案诉讼费用由被告全部承担。被告张宗超辩称，第一、不能支持原告确认2015年6月30日签订的土地租赁协议终止的请求。2018年6月30日第四份协议即将到期时,原告一直在与答辩人协商继续租赁土地的相关事宜,只是因为就租金数额多少的确定一直没有达成一致。另外,租赁土地上除了建筑设施外,答辩人还有价值上百万元的各种树木,花木,园艺盆景等绿化林木不能妥善处理，双方一直在协商。现在原告突然要求确认协议终止,与事实不符,于理不公,对答辩人实乃太不公平。第二、根据第四份协议中的约定,答辩人的建筑设施无偿自行拆除,原告不承担损失。可是并没有说答辩人在租赁土地上的树木、花木、园艺盆景等附属物如何处理。这些绿化林木价值上百万元,如果原告要求终止协议,依法依理应当对答辩人给予赔偿,不能如原告所说像拆除建筑设施那样让答辩人无偿拆除了事。第三、2015年6月30日所签协议之前租赁土地的租金已全部支付原告,根本不欠其本协议之前的一分钱租金,原告要求支付拖欠的8000元租金没有根据,根本不存在拖欠其8000元租金一事。试想,8000元的租金是本协议之前十年的租金,如果答辩人拖欠其十年的租金,原告还让答辩人继续租用土地吗。群众能答应拖欠十年吗。这是不可能的事。第四、至于原告所谓超期占用两年,要求损失3000元,更是无理要求。这两年原告一直在与答辩人协商续租土地问题,并没有要求终止协议,况且答辩人在此期间一直没有正常经营,原告没有任何损失,其要求的3000元经济损失没有任何根据,不能予以支持。综上所述,原告现在起诉要求确认2015年6月30日土地租赁协议终止不顾实际,不考虑答辩人的巨大投入,不说对答辩人的损失给予如何赔偿,只考虑自己的利益,想一解除协议了之,于理不公,不能予以支持。请求法庭公正判决,维护答辩人的合法权益。原告北街十五组向本院提供的证据有：第一组证据：（1）1996年10月26日原被告签订的第一份土地租赁（承包）协议（复印件）；（2）1998年10月3日原被告续签的第二份土地租赁（承包）协议（复印件）；（3）2010年7月1日原被告续签的第三份土地租赁协议（复印件）。用以证明虽然以上三份协议已经履行到期，但被告在履行以上协议期间就违反协议约定，在租赁的土地内建设了4间固定房屋以及其他简易房16间，建养花大棚1个等；被告还拖欠1998年到2006年期间的土地租赁费8000元；被告又向南侵占了集体的2亩多土地。（4）2020年7月6日钧台国土所出具的证明一份，证明土地性质为耕地、旱地。第二组证据：2015年6月30日原被告续签的第四份土地租赁协议（复印件）；用以证明原被告签订的租地协议2018年6月30日已经到期，逾期后被告一直侵占租赁的土地，不予搬迁，不拆迁自行建设的房屋，严重违反了协议的约定，构成违约；被告从2018年6月30日到现在给原告造成的经济损失，依据租地标准计算，被告得赔偿3000元。第三组证据：2010年7月22日，在履行合同期间被告写下的保证书；承诺租期满后，自己应当拆除所有的设备和建筑物，经济损失由被告自己承担，承认违规建房四间，在集体和本组需占用时，被告无条件拆除。后被告一直违约，不予履行承诺。第四组证据：（1）租地一事情况反映书一份（复印件），原告本组群众为了维权，在多次告知被告解除合同，被告一直不予理睬，于是群众向钧台办、市政府信访办递交的反映材料和部分群众签字要求收回土地的材料；（2）信访办盖章的“信访人法律责任告知书”，证明关于被告租地协议到期，拒不退还土地以及拖欠租金的事实。第五组证据：通知一份（没有公章）、会议纪要一份、张贴公告的照片2张，证明（1）2019年10月20日，地点在北街居委会，原告召开群众代表会议，商议因被告租地协议到期，被告拒不退还土地和拆除建筑物、拖欠租金等，一致通过解除土地租赁协议的会议。（2）原告给被告所下发的要求终止协议、要求搬迁、对土地恢复原状等内容的通知书；（3）在被告家墙上张贴通知书的公告，证实除了到张宗超家告知他必须解除协议外，又张贴公告明示被告。第六组证据：拍摄的现场照片16张，用以显示租地协议的现场相关情况，有被告建设的4间房屋及其他简易房，被告建设的养花草的大棚，以及租地范围内的有关内容。第七组证据：提交有禹州市纪委、组织部、政法委、财政局、农业农村局根据中共中央、国务院的文件精神，在2020年6月9日下达的禹组[2020]4号文件一份，证明该文件在6月20日禹州市委、市政府领导召开的会议上已宣读，要求各乡镇、办事处等单位针对村集体经济组织的各类合同进行排查摸底，对侵害集体财产的人，政法部门要严厉打击，并从严从快处理有关案件。本案被告的行为符合文件第4页“清理重点”的第2、3、5、7项，属于清理对象，文件要求依法维护集体和人民群众的利益。第八组证据：证明一份及现金账单复印件二十一张，证明1998年10月3日-2010年6月30日租赁期间，租金每年700元，共计8400元，被告于2002年6月25日交款200元、2003年7月4日交款200元，还下欠租金8000元。被告张宗超向本院提供证据有：照片打印件9张，证明租赁土地上栽树农作物。被告张宗超对原告北街十五组提供证据的质证意见是：对第一组证据中三份协议的真实性无异议，对证明目的有异议，协议上没有明确规定我承包土地期间不准许种这种那，我不拖欠原告8000元的租金，没有向南侵占土地。对土地所证明无异议。对第二组证据真实性无异议，对证明目的有异议，2018年6月30日合同到期，到期原告不续合同，我没有签合同，也没有营业占用，不应该出这3000元。对第三组证据保证书真实性无异议，对证明目的有异议，建的房屋4间可以拆除，合同到期后，没有占用不存在拆除。对第四组证据真实性有异议，几十棵杨树不知去向不属实。第五组证据，张贴公告属实，内容限制10天拆除完。对第六组证据的真实性无异议。第七组证据，该文件没有见过，不知道这个文件。对第八组证据不认可，没有拖欠租金，账本是复印件。合同上写的有按时交钱。如果我没有按时交钱，村里为啥不收回土地，还又继续和我签协议。原告北街十五组对被告张宗超提供证据的真实性无异议，对证明目的有异议，农作物不属实，在租赁土地上有固定的建筑物，归还土地集体。当事人围绕诉讼请求、主张提供了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据和符合合法性、关联性、真实性的证据，本院予以确认并在卷佐证。经审理查明：被告张宗超系原告北街**的居民（村民）。1996年10月26日，原告北街村十五组作为甲方与被告张宗超作为乙方，签订土地承包协议，内容“本组浇干地有土地一块共八亩，经双方协商，同意承包给本组社员张宗超，经双方协商特订如下协议。一、乙方承包本组土地，共计八亩，每亩每年200元，共计壹仟陆佰元整，乙方必须在每年10月6日前一次付清，否则甲方有权没收全部土地。二、乙方在承包期间不允许转让他人和搞任何变相承包等。三、承包期间为20年，从96年10月26日至2016年10月26日止，乙方承包期间，如国家集体占有，乙方必须无条件让出。四、乙方在承包期间国家，集体如需用，甲方必须按当时市场价格给予乙方经济补偿，如不到收粮季节，应按乙方缴款数额给予退款。五、此合同如有人事变动仍然生效。”1998年10月3日，原告北街村十五组作为甲方与被告张宗超作为乙方，签订土地承包协议，内容“甲方浇干地有土地一块，经组委研究决定将土地承包给本组居民张宗超，经双方协商达成如下协议。一、承包期间为20年，从98年10月3日起至2018年10月3日止。二、承包金额每年700元，乙方必须在每年的11月30日前支付350元，下欠款在下一年的5月30日全部交完，如乙方在承包期间不按时交款，甲方有权终止协议、收回耕地。三、乙方在承包期间不得变象转让或搞永久性的建筑、双方在承包期间不得无条件的终止协议，如集体或国家需用，乙方无条件退回耕地，乙方一切损失由甲乙双方协商解决。”2010年7月1日，原告北街十五组作为甲方与被告张宗超作为乙方，签订租地协议，内容“甲方有土地一块座落在北关××北××处，经组委研究甲乙双方协商组代表同意，双方达成如下协议。一、租用时间为5年，自2010年7月1日至2015年6月30止。二、租用金额为每年1000元，每年7月1日乙方必需先交款后租用，如不按交款，甲方有权终止租用协议。三、乙方在租用期间本组如埋人占地和坏树木，乙方不得阻拦和要求赔偿，土地如扩路国家占用，一切损失自行解决，甲方不担任何经济赔偿责任。四、乙方在租用期间不得私自转让和变象转让，如须转让必须经过甲方同意。五、乙方租用时间到期和不租用时，乙方的所有设备和建筑物由乙方自己拆除，经济损失由乙方自己承担，甲方不担一切经济损失和责任。六、如国家占用土地，土地占用赔偿有甲方所有，乙方不得占用。”2015年6月30日，原告北街十五组作为甲方与被告张宗超作为乙方，签订租地协议，内容“有关乙方承包租赁甲方土地一事，经过公开招租竞拍，无人竞争以起拍价中标，并达成协议如下。一、自2015年7月1日起2018年6月30日止，租期3年。二、年租金1500元，每年7月1日前一次付清。三、此地块约计7亩，坐落牛沟南、路东侧，在协议期如有群众埋人占用土地以及损坏树木时，乙方不得干扰或要求赔偿。四、协议期内如有国家征用时，乙方的建筑设施由国家赔偿，如不赔偿或者赔偿达不到乙方要求时，乙方不许无理取闹；土地以及其他甲方的附属物赔偿归甲方。五、协议到期终止时，乙方的建筑设施乙方自行无偿拆除，甲方不承担任何损失。六、在协议期内乙方不经许可不许转让、变卖、抵押该宗土地及使用权；乙方在协议期内的经费、人事安排、债权、债务由乙方自己负责。七、协议签字生效，双方自觉履行，如有违约者，赔偿对方损失，此协议一式三份，双方各存一份，社区存档一份，各自妥善保管，以备后查。”另查明：1、案涉土地地类为耕地（旱地）。2、在案涉土地上，被告张宗超于2009年盖建厨房1个及大餐厅1个、简易餐厅11个；2010年盖建宅院1处（院中4间平房、1个铁皮房、卫生间和厨房各1间）；2013年或2014年盖建简易铁皮房1个、花棚1个。本院认为，一、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定“有下列情形的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”和《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款规定“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”及第六十三条规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。本案中，原告北街十五组与被告张宗超签订的土地租赁协议中所涉土地类别为耕地；被告张宗超自2009年开始在案涉耕地上进行非农业建设，盖建厨房、餐厅、宅院等；原告北街十五组在明知被告张宗超在耕地上盖建房屋、餐厅等进行非农业建设的情况下，仍于2010年7月1日、2015年6月30日与被告张宗超签订租地协议。因此，原、被告于2010年7月1日、2015年6月30日签订的租地协议，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款和第六十三条的效力性强制性规定，应为无效合同。二、《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所收到的损失，双方均有过错的，应当各自承担相应的责任。”原、被告于2010年7月1日、2015年6月30日签订的租地协议为无效合同；被告张宗超应当向原告北街十五组返还案涉土地，被告张宗超在案涉土地上盖建的宅院1处、简易铁皮房1个、花棚1个、厨房1个、大餐厅1个、简易餐厅11个等地上建筑物及附属物应当予以拆除。因原、被告之间签订的租地协议无效，原、被告双方均有过错；被告张宗超因向原告北街十五组返还案涉土地时拆除土地上的建筑物及附属物所受的损失，应当由原、被告各自承担相应的责任。但被告张宗超在本案中未提出反诉，故本案不予处理，被告张宗超可另行主张权利。三、原告北街十五组主张被告张宗超拖欠2015年6月30日协议之前土地租赁金8000元，未提供充分有效的证据，被告张宗超不认可。况且，原告北街十五组又于2010年7月1日、2015年6月30日与被告张宗超签订租地协议，收取“租金”。诉讼中，原告北街十五组明确拖欠的是1998年-2006年期间的租金8000元，但提供说明及账单时又证明拖欠的是1998年10月3日至2010年6月30日之间的租金8000元，前后陈述不一。因此，原告北街十五组要求被告张宗超支付租赁金8000元的诉请，不予支持。四、原告北街十五组要求被告张宗超赔偿超期占用租赁土地二年的经济损失3000元；因原、被告签订的租地协议无效，且原、被告于2015年6月30日签订租地协议约定租期自2015年7月1日起2018年6月30日止，故被告张宗超应当支付2018年7月1日之后土地占用期间费用；原告北街十五组主张参照原、被告双方2015年6月30日签订的租地协议约定的每年“租金”1500元的标准要求赔偿超期占用二年的损失3000元。所以，被告张宗超应支付原告北街十五组2018年7月1日之后二年的土地占用损失3000元。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条和《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款、第六十三条的规定，判决如下：一、原告禹州市钧台街道办事处北街居民委员会第十五居民小组和被告张宗超于2010年7月1日、2015年6月30日签订的租地协议为无效合同。二、被告张宗超于判决生效后三十日内拆除位于租赁土地上的宅院1处（院中4间平房、1处铁皮房、卫生间和厨房各一间）、简易铁皮房1个、厨房1个及大餐厅1个、简易餐厅11个等地上建筑物及附属物。三、被告张宗超于判决生效后十日内支付原告禹州市钧台街道办事处北街居民委员会第十五居民小组3000元。四、驳回原告禹州市钧台街道办事处北街居民委员会第十五居民小组其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费238元，由原告禹州市钧台街道办事处北街居民委员会第十五居民小组和被告张宗超各负担119元。如不服本判决，可在本判决书送达之次日起十五日内提出上诉，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长 ：齐光辉人民陪审员 ：张东坡人民陪审员 ：王晓峰二〇二〇年九月二十二日法官助理：张留丽书 记 员 ：李慧雅