广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂07行终55号 上诉人（一审原告）周全，男，1982年8月26日出生，汉族，钦州市人，居民，现住北海市海城区。 被上诉人（一审被告）钦州市公安局钦南分局。 法定代表人钟松，局长。 委托诉讼代理人唐晓虹，钦州市。 委托诉讼代理人刘伟，钦州市。 上诉人周全因不服被上诉人钦州市公安局钦南分局治安行政处罚一案，对钦州市钦南区人民法院（2020）桂0702行初24号行政判决不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月13日组织双方进行公开询问。上诉人周全，被上诉人钦州市公安局钦南分局的委托诉讼代理人唐晓虹、刘伟到庭参加诉讼。本案现已审结。 上诉人上诉请求：一、撤销一审判决；二、撤销钦州市公安局钦南分局作出的钦南公行罚决［2020］00249号行政处罚；三、请求判令被上诉人承担本案全部诉讼费。上诉理由：上诉人认为上诉人的行为不构成寻衅滋事，本案是由于大环居委会及犀牛脚政府相关领导的行政不作为以及没有依法行政造成上诉人公共道路被违章建筑侵占引起的群众内部矛盾。一审判决认定事实和适用法律均存在错误，判决驳回上诉人的诉讼请求，损害了上诉人的合法权益，故此，提出上诉，请求二审法院依法裁判。事实与理由：2020年3月27日,上诉人周全因老宅拆除的旧木条需清理就放在邻居冼利强家的门前,想等等就运走,邻居杨世坚认为是上诉人故意刁难,就打电话给村支书吴某,吴某没有依职权协调解决,推脱责任鼓动杨世坚报警并告知儿子冼利强家中受欺负,冼利强（退伍军人）就打电话威胁上诉人周全,说要收拾上诉人周全,周全不服并强硬回应,说:因为你家违章建设侵占了公共道路,我没办法只能借用你家门前清理。他就说:你在哪里!要打上诉人周全,上诉人周全就回应放马过来,就在你家门口。通过笔录看出,冼利强在钦州匆匆的开车回来到大环村,见到周全就马上拿棍子追打,有誓死用武力保卫他们家侵占公共道路建设的围墙的架势。对此行为三娘湾派出所没有就这种黑恶势力进行追究,而是专门针对上诉人周全的自卫反抗行为定罪处罚,是否有保护冼利强家为虎作伥,收受对方好处,保护冼利强家违章建筑的嫌疑。一审期间,就上诉人钦南公安分局也承认此寻衅滋事是由邻里宅基地纠纷引起,但是按相关法律法规,对寻衅滋事的定义是违法人为了非法利益无事生非,扰乱无辜受害人安定生活的行为。但本案上诉人周全是因为对方冼利强家违章建设围墙引起的,上诉人周全仅近一年的政府奔走维权,但政府行政不作为,还在政府热线12345回复支持违章建设,上诉人周全因正常途径维权失败才被迫出此下策,同时也尽量克制不伤人,只破坏违章建设价值不大的围墙罗马柱,对此,三娘湾派出所没有站在公平公正全盘考虑,化解群众矛盾的角度处理本案,也没有应周全的请求组织相关部门协商解决群众内部矛盾，而是用公权单方面打击上诉人周全，激化群众内部矛盾。原审法院认为，没有依照法律规定的途径进行维权与事实不符。一审期间，周全对村支书（实际是居委会支部书记）吴某的笔录真实性提出异议，并申请法院传唤吴某出庭作证，但是吴某没有依法到庭，上诉人申请法院依职权去调查，但法院没有去调查，还单方面采信其证言。综上，原审认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法撤销原审判决，要求作出公平公正裁决。 被上诉人辩称，一、被上诉人作出的行政处罚事实清楚、证据确凿。经依法调查查明:2020年3月27日9时许,钦州市公安局三娘湾派出所接到110指令称:周全报警称钦州市钦南区犀牛脚镇大环村委大环村冼利强家想找人打架,请来员。经调查查明:周全因宅基地纠纷与邻居冼利强产生矛盾,2020年3月27日上午7时50分许至9时30分许期间,周全两次到冼利强家滋事,先后实施搬木头堵塞冼利强家院子及出入通道和持锄头敲碎冼利强家围墙上的罗马柱等违法行为。二、被上诉人作出的行政处罚证据确实充分。被上诉人经过调查取证,冼利强及其母亲杨世坚指控周全实施了搬木头堵塞出入通道和毁坏财物的违法行为,周全也承认到冼利强家实施了搬木头堵塞冼利强家院子及出入通道并持锄头敲碎冼利强家围墙上的四五根罗马柱后离开冼利强家。周全第三次到达冼利强家后与冼利强发生冲突,周全持锄头、水管与冼利强持棍互相扭打在一起,经在场人员杨世坚、章某、吴某、周德松等人拉开,在场证人章某、吴某证言均证实周全实施了的违法事实,冼利强家的监控视频也拍摄到周全实施打砸冼利强家围墙罗马柱和搬木头堵塞冼利强家院子和出入通道的违法行为,证据充分,足以认定。三、被上诉人作出的行政处罚的程序符合法律规定。被上诉人在程序部分,均严格按照法定程序办案。2020年3月27日9时许,钦州市公安局三娘湾派出所接到110指令赶赴现场依法展开调查取证。派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第一款的规定对周全进行传唤并进行询问。间日,派出所接受冼利强提供现场监控摄像头视频资料一份,对周全当日的作案工具进行了证据保全,并对相关证人等人员进行了询问。根据《中国人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定,2020年4月7日17时许,三娘湾派出所在作出治安管理处罚前将治安管理处罚的实事、理由及依据告知了周全。在周全确认不提出陈述和申辩后,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定,被上诉人作出了钦南公行罚决字［2020］00249号《钦州市公安局钦南分局行政处罚决定书》决定对周全作出行政拘留十日的行政处罚并向周全送达了行政处罚决定书。被上诉人从接警后,严格按照法律程序开展调查取证工作,严格履行了受理登记、调查、传唤、询问、告知、听取陈述和申辩、决定、执行、送达等相关程序,做到了程序合法,不存在违反程序规定。四、被上诉人作出的行政处罚适用法律、法规正确。周全的行为已经构成寻衅滋事的违法行为,《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定“有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较重的，处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款；（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人；（三）强拿硬要或者任意损毁,占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”本案中,周全到冼利强家滋事,并破坏冼利强家财物,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定,决定对周全处以行政拘留十日行政处罚,于法有据。综上所述,被上诉人对周全作出的行政处罚决定,事实清楚,证据确凿,适用法律正确,程序合法,处罚适当,公平公正。钦州市钦南区人民法院第（2020）桂0702行初24号判决认定事实清楚,适用法律正确。上诉人所述的事实与理由不符,请求钦州市中级人民法院驳回上诉人的诉讼请求。 上诉人向一审法院起诉请求：1、请求撤销被告钦州市公安局钦南分局于2020年4月7日作出了钦南公行罚决字[2020]00249号《广西钦州市公安局钦南分局行政处罚决定书》；2、案件受理费由被告钦州市公安局钦南分局承担。 一审法院认定：2020年3月27日，原告周全因与冼利强、杨世坚宅基地相邻权纠纷产生矛盾，为此，原告周全采取搬运木条封堵冼利强、杨世坚门口并故意毁坏其围墙罗马柱的方法发泄不满，后被闻讯赶来的村干部制止。为此原告周全拨打110报警电话报警，钦州市公安局犀牛脚派出所接警后到现场处理，经对当事人周全、冼利强、杨世坚及在场村干部吴某、章某询问，了解事件发生的经过、拍照录像、证据保全后，依照法定审批程序，决定对周全寻衅兹事违法行为进行行政拘留十天。另查明，钦州市公安局钦南分局作出对周全行政拘留处罚决定后，原告周全直接向本院起诉。 一审判决认为：原告周全因与冼利强、杨世坚宅基地纠纷产生矛盾，没有依照法律规定的途径进行维权，而采取毁坏冼利强、杨世坚财物等违法的方式处理，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定，原告周全的行为是典型的寻衅滋事，为此，被告钦州市公安局钦南分局依法对原告周全处以行政拘留十天的行政拘留决定程序合法，处罚合理适当。原告周全请求人民法院判决撤销被告钦州市公安局钦南分局于2020年4月7日作出了钦南公行罚决字[2020]00249号《广西钦州市公安局钦南分局行政处罚决定书》依据不足，一审法院不予支持。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告周全的诉讼请求。 本院二审期间，上诉人提交了以下新证据。 证据1，2020.2.26日政府热线12345回复，证明政府热线认定对方是一个合情合理的建筑，造成后面的后果。 证据2,2020.6.24日政府热线12345回复，证明对方是没有办理报建手续的违规建筑，可以依法认定对方是违章建筑，证明上诉人毁坏的是违法建筑，可以减轻毁坏的程度，如果毁坏的是违法建筑，就不能认定上诉人是寻衅滋事。 证据3，周全与犀牛脚镇黄云副镇长的短信记录，证明犀牛脚政府在去年一直在互相推诿，没有出面处理群众纠纷，上诉人的过激行为是有原因的。 证据4，周全与吴某的短信记录，证明上诉人没有擅自处理，是跟村支书反映之后他们没有去处理才造成后面的事件。 补充证据1：市长热线的录音，证明政府在处理群众事件没有依法处理，造成群众矛盾加剧。 补充证据2：书面报告，证明上诉人在与对方打架之前，上诉人与镇政府书记有聊过，但是他们还是无法处理这类纠纷。证明上诉人针对这件事不是无事生非，而是经过很多正常手续，政府无法处理，才造成了后面的后果。 被上诉人对以上证据质证认为：证据1，与本案没有关联，是否是真实的不能确定；证据2，是否是有关部门的答复不能确定；证据3、4，即便是违章建筑，上诉人也不能暴力去解决，违章的话应由政府职能部门处理；热线报告，本案处理时间是4月份，上诉人提供的市长热线处理报告是2020.6.24日形成的，与本案无关，政府也没有赋予上诉人摧毁建筑物的权力。上诉人与黄云、吴某的微信谈话记录的质证意见与上述意见一致。上诉人与劳愈朋书记的汇报与本案无关。 经审查，上诉人提供的证据1、2、3、4及补充证据1、2均是在一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，本院依法不予接纳。 经二审审理，本院采信一审判决认定的事实和证据。据此，本院查明的事实与一审查明的事实一致。对一审法院查明的事实，本院予以认定。 本院认为，本案中，上诉人周全因与冼利强、杨世坚宅基地相邻权纠纷产生矛盾，无论冼利强的房屋是否属于违章建筑，双方由此发生的房屋相邻权纠纷都应当通过正当渠道予以解决。但上诉人在相邻权纠纷发生后采取搬运木头到冼利强家门口堵塞通道、用锄头敲碎冼利强家围墙上的四五根罗马柱的行为,主观上有妨害他人通行，任意损毁他人财产的故意,事实清楚,并有相关证据予以佐证,上诉人在庭上也承认了这一事实。被上诉人钦州市公安局钦南分局在对上诉人作出行政处罚时已告知其权利,并已送达《行政处罚决定书》，故被上诉人程序履行合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定,被上诉人钦州市公安局钦南分局作出对周全处以行政拘留十日的处罚并无不妥。被上诉人钦州市公安局钦南分局作出的钦南公行罚决字[2020]00249号行政处罚决定认定事实清楚,证据充分，程序合法,适用法律正确,应予支持。 综上所述，上诉人周全的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人周全负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  宁 盛 审 判 员  韦乐熙 审 判 员  黄应锐 二〇二〇年九月三日 法官助理  叶嘉庚 书 记 员  陆瑞丽