四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川行终698号 上诉人（原审原告）方克勇，男，1976年12月31日出生，汉族，住四川省珙县。 被上诉人（原审被告）珙县人民政府，住所地四川省珙县巡场镇滨河西街南一段**。 法定代表人徐创军，县长。 委托代理人杨正林。 委托代理人何江涛，四川协州律师事务所律师。 上诉人方克勇因诉被上诉人珙县人民政府不履行土地行政补偿法定职责一案，不服四川省宜宾市中级人民法院（2017）川15行初74号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审判决认定，方克勇系珙县罗渡苗族乡杨叉村二社（以下简称杨叉村二社）村民，珙县罗渡水电站建设项目需要征用杨叉村二社部分土地。宜宾巨浪电力开发有限公司（以下简称巨浪电力公司）系罗渡水电站经营者。2008年8月，珙县罗渡苗族乡人民政府和罗渡水电站对方克勇房屋进行了拆迁摸底调查。2009年4月13日，珙县人民政府办公室发布珙府办函〔2009〕50号《珙县人民政府办公室关于转发珙县国家建设征地办公室罗渡水电站建设项目征地补偿安置实施方案的通知》。2012年1月20日，珙县国家建设征地办公室（甲方）与杨叉村二社（乙方）签订了《征地补偿安置协议》，约定甲方征收乙方土地38.716亩，其中耕地21.282亩，非耕地17.434亩，土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费共计652531元。2012年1月20日，巨浪电力公司与杨叉村二社签订了一份《关于宜宾巨浪电力开发有限公司代付罗渡苗族乡杨叉村二社土地补偿费的协议》，约定《征地补偿安置协议》中的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费共计652531元由巨浪电力公司代付。同日，巨浪电力公司与杨叉村二社又签订了一份《关于宜宾巨浪电力开发有限公司借用罗渡苗族乡杨叉村二社集体资金的协议》，约定由杨叉村二社将本社集体资金652531元出借给巨浪电力公司，巨浪电力公司按借款金额的10%支付年利息。方克勇的旧房屋位于罗渡水电站淹没区内，由于电站目前系低水位发电，方克勇的旧房屋尚未被淹没。现方克勇已易地另建房屋。方克勇以其没有得到任何补偿为由提起行政诉讼，请求判决珙县人民政府以货币安置补偿方式支付方克勇房屋拆迁安置补偿费706888.78元，本案诉讼费用由珙县人民政府承担。 一审法院认为，2020年1月1日以前施行的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。本案中，珙县人民政府作为罗渡水电站建设项目征地的主体，应当对被征地对象进行补偿。珙县人民政府征收杨叉村二社的集体土地，补偿对象是集体土地的所有权人杨叉村二社，方克勇要求珙县人民政府履行支付土地补偿费义务的请求不能成立。方克勇因集体土地被征收，对其地上构筑物有权请求补偿。土地征收部门尚未对方克勇作出责令交出土地的决定，方克勇未获得房屋拆迁安置补偿的原因在于双方并未就房屋补偿问题达成协议，方克勇也未向土地征收部门交出其房屋。因方克勇的房屋位于案涉征地范围内，双方可本着实事求是的原则，依照征地补偿方案的有关规定，就房屋补偿的具体问题进行协商处理。现方克勇要求珙县人民政府按自己的要求对其房屋进行安置补偿，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回方克勇的诉讼请求；案件受理费50元，由方克勇负担。 上诉人方克勇上诉称，一、杨叉村二社与珙县人民政府签订的《征地补偿安置协议》、与巨浪电力公司签订的借款协议均未经过任何民主程序表决通过，属无效协议。二、珙县人民政府未依法履行征地补偿安置职责。对被征地集体经济组织的补偿，珙县人民政府委托巨浪电力公司代办，但巨浪电力公司未实际支付土地补偿费用，珙县人民政府未将地上附着物补偿费足额支付给地上附着物所有权人；方克勇的房屋在水电站淹没区，已经无法正常居住，水电站低水位运行的现状不是不予补偿的理由。三、按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，珙县人民政府有义务在征地补偿安置方案批准后三个月内，依法履行完毕补偿义务。珙县人民政府未按照法律规定履行法定职责，应当予以纠正。四、一审法院未查清案件基本事实，且适用法律不当。方克勇上诉请求：撤销四川省宜宾市中级人民法院（2017）川15行初74号行政判决，改判支持方克勇的一审诉讼请求；本案上诉费用由珙县人民政府承担。 被上诉人珙县人民政府答辩称，一、珙县人民政府已按照法律规定，对被征收土地的杨叉村二社给予了补偿，支付了相应的补偿费、安置费。二、对罗渡水电站低水位淹没区及部分高水位淹没区内的地上附着物，珙县人民政府已按照征地补偿安置方案给予了补偿，由于方克勇提出了更高的补偿请求，补偿协议未能达成；况且，因水电站低水位运行，方克勇的房屋未受到任何损害。三、方克勇已经易地新建房屋，原房屋应当拆除，其宅基地应复垦交回集体经济组织。四、一审法院查明了案件事实，一审判决适用法律正确。请求二审法院驳回方克勇的上诉，维持一审判决。 方克勇向一审法院提交了以下证据材料：集体土地使用证，房屋拆迁摸底调查表，拆迁补偿明细表，珙县国家建设征地办公室关于对珙县罗渡水电站征地范围内附着物补偿的公告，《珙县人民政府办公室关于转发珙县国家建设征地办公室罗渡水电站建设项目征地补偿安置实施方案的通知》（珙府办函〔2009〕50号）。 珙县人民政府向一审法院提交了以下证据材料和依据： 1.《珙县人民政府办公室关于转发珙县国家建设征地办公室罗渡水电站建设项目征地补偿安置实施方案的通知》（珙府办函〔2009〕50号）； 2.《宜宾市人民政府关于实施征地补偿统一年产值标准的公告》（宜府通〔2010〕1号）； 3.《关于宜宾巨浪电力开发有限公司借用罗渡苗族乡杨叉村二社集体资金的协议》； 4.罗渡水电站2013年、2015年利息支付核对表； 5.代理数据汇总交接单； 6.方克勇房屋拆迁摸底调查表及拆迁补偿明细表； 7.《征地补偿安置协议》、征地补偿、补助费收（领）款凭条； 8.《关于宜宾巨浪电力开发有限公司代付罗渡苗族乡杨叉村二社土地补偿费的协议》； 9.罗渡水电站建设项目征地面积及补偿款支付情况明细表； 10.罗渡水电站2017年利息支付核对表； 11.方克勇原房屋和新建房屋图片。 上述证据材料已随案移送本院。一审判决记载了当事人对上述证据材料的质证意见。一审法院对证据的认定，本院予以确认。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。但一审认定“方克勇以其没有得到任何补偿为由提起行政诉讼，请求判决珙县人民政府以货币安置补偿方式支付方克勇房屋拆迁安置补偿费706888.78元，本案诉讼费用由珙县人民政府承担”不当，应认定为：方克勇以其没有得到任何补偿为由提起行政诉讼，请求判决珙县人民政府以货币安置方式支付方克勇房屋拆迁安置补偿费706888.7元、异地安置补助费20000元、房屋重置费94687.5元、搬迁费1000元、家庭成员临时安置费（过渡安置费）108000元、违约金30000元、电力设施迁移及电表入户费4500元、水管费7500元、提前搬迁奖励20000元、家庭成员货币安置费1200000元，共计2192576.2元，本案诉讼费用由珙县人民政府承担。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。本案中，方克勇认为珙县人民政府未依法履行法定职责而提起诉讼，因此，珙县人民政府是否负有方克勇请求履行的相关职责、是否存在未履行法定职责的情形、以及未履行法定职责是否存在合法合理的事由，既是本案争议的焦点，也是人民法院审理的内容。 2020年1月1日以前施行的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和第四款规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付”；第二十六条第一款规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。根据上述法律、法规的规定，国家建设征收集体土地，征收土地的市、县人民政府或其土地行政主管部门应当在补偿、安置方案依法批准后，根据补偿安置标准和被征收土地、地上附着物调查的情况，通过与被征收人协商签订补偿协议，确定具体的补偿方式和补偿金额，并在3个月内足额支付；经与被征收人协商，无法就补偿事项达成协议的，征收土地的市、县人民政府或其土地行政主管部门也应当根据依法确定的补偿标准和被征收土地、地上附着物调查的情况，在3个月内作出补偿决定，足额支付补偿费用或将补偿费用提存并及时通知被征收人领取，以完成其征地补偿安置职责。本案中，罗渡水电站建设项目征地范围涉及方克勇的房屋、宅基地，方克勇的房屋状况也于2008年8月由罗渡苗族乡人民政府和罗渡水电站共同完成了调查。2009年4月13日，珙县人民政府批准了罗渡水电站建设项目征地补偿安置实施方案，但珙县人民政府至今未实际确定并支付方克勇位于征收范围内房屋的补偿方式、补偿金额，此情形表明，珙县人民政府没有依法履行征地补偿的法定职责。方克勇在征收补偿中提出的要求过高、其房屋尚未实际淹没受损、方克勇已易地另建房屋等，均不是珙县人民政府不依法履行法定补偿职责的合法抗辩事由。 综上，一审判决适用法律不当。珙县人民政府存在未依法履行法定职责的情形，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第三款、第七十二条的规定，判决如下： 一、撤销四川省宜宾市中级人民法院（2017）川15行初74号行政判决； 二、责令珙县人民政府在收到本判决之日起30日内，对方克勇依法作出补偿决定。 一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，共计100元，由被上诉人珙县人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  伍平会 审判员  胡 华 审判员  杨 军 二〇二〇年九月二日 书记员  刘军甫