湖南省东安县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘1122民初1614号原告：王荣华，男，1989年12月16日出生，汉族，湖南省东安县人，居民，住湖南省东安县。委托诉讼代理人（一般授权）：刘春林，东安县平和法律服务所法律工作者。被告：启东建筑集团市政工程有限公司，住所地江苏省启东市。法定代表人：倪蔡辉，该公司总经理。委托诉讼代理人（一般授权）：宋慧杰（被告启东建筑集团市政工程有限公司职工），男，1982年8月28日出生，汉族，江苏省启东市人，居民，住江苏省启东市。委托诉讼代理人（一般授权）：邱晨（被告启东建筑集团市政工程有限公司职工），男，1991年11月15日出生，汉族，江苏省启东市人，居民，住江苏省启东市。原告王荣华与被告启东建筑集团市政工程有限公司合同纠纷一案，本院于2020年7月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王荣华及其委托诉讼代理人刘春林，被告启东建筑集团市政工程有限公司的委托诉讼代理人宋慧杰、邱晨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王荣华向本院提出诉讼请求：1.判令被告因违约赔偿原告损失540,499.99元；2.被告承担本案诉讼费。事实与理由：原、被告于2017年8月15日草拟《冷水滩珊瑚至东安井头圩公路盖板涵、圆管涵、浆砌片石工程施工劳务合同》（以下简称“劳务合同”），被告要求原告成立劳务公司才能正式签订劳务合同，原告于2017年9月29日成立《永州市华民劳务有限公司》，被告于2017年11月24日正式确立《劳务合同》，工程地点东安井头圩镇境内。劳务合同约定：总工期80个日历天，无特殊原因根据任务单时间节点每延迟一天罚款1000元；施工中，所需大型机械设备由被告提供，小型机械设备与施工工具由原告提供并负担一切费用；原告要为劳务人员提供施工人员人身意外伤害保险证明，特种作业人员要持证上岗，否则，每人罚款1000元并清退出场；施工中被告造成原告人员误工，每人每天补偿100元，另补偿原告房屋、钢管、模板租金；施工期间，原告方责任人必须坚守工地，否则支付2000元/天的违约金；原告方责任人王荣华，材料员王金辉每月工资3000元（100元/天）。劳务合同确认后，原告按照合同要求进行施工，原告工程队除责任人和材料员外，长期务工人员11人，多时达到41人，2018年9月20日停工，支付劳务工人员车费回家等候，并叮嘱什么时候复工什么时候及时赶到，工地只留下原告和看守材料员。原告责任人多次与被告方联系，都说复工是遥遥无期，民工不能外出务工在家等候，要求原告赔偿损失，经协商赔偿20,000元；原告自身生活困难，由于惩罚条件苛刻，工期延误一天罚款1000元，施工期间责任人离开一天罚款2000元，外出谋工不能，万一离开复工不能及时赶到，一天罚款3000元。现看来形势不好，为了生存和减少损失，2019年8月1日原告不得不到深圳谋求工作，工地只留下材料员守护材料。2019年11月23日宋经理安排复工施工，做了4天又停工。这一停，被告将余下工程擅自于2019年12月7日发包他人，民工又要求原告赔偿损失，经协商赔偿10,000元。所有机械歇业14个多月，房屋租金照数，所购材料报废和浪费，被告的行为，前后给原告造成损失：原告误工315天*1000元/天=315,000元，材料员误工383天*100元/天=38,300元，民工误工索赔损失30,000元，机械歇业损失2台小型拖拉机93,333.33元、1台5千瓦和2台3千瓦发电机18,666.66元、4台砂浆拌和机11,200元、3台柴油机修理费1500元，房屋租金24,200元，购置模板费5520元、斗车费1980元，机械搬运费800元，共计540,499.99元。综上所述，被告的违约行为，给原告造成损失540,499.99元，经协商处理不成，诉至法院，请求判如所请。被告启东建筑集团市政工程有限公司辩称，原告诉状里所说的都不是事实，原告根本就没有找被告协商过；停工复工都是东安县政府的原因，并不是被告方的原因；原告所说的这些赔偿项目没有依据。经审理查明：2017年11月24日，原告王荣华作为乙方与被告启东建筑集团市政工程有限公司作为甲方签订了《冷水滩珊瑚至东安井头圩公路盖板涵、圆管涵、浆砌片石工程施工劳务合同》（以下简称“劳务合同”）合同约定：“第一条工程范围与工期（一）工程名称：冷水滩珊瑚至东安井头圩公路盖板涵、圆管涵、浆砌片石工程；（二）工程地点：东安井头圩镇境内；（三）涵洞工程桩号位置与规格：包括涵洞工程内相关的附属工作的工程施工，直至涵洞工程交工验收。工程数量按施工图及本协议有关条款确认。费用均包含在清单相应子目内。1、凡施工图中包括工程业务联系单所示的工程项目并与之相关的直接和间接的一切工作。也包括招标文件或甲方与业主承包合同所涉及盖板涵、圆管涵工程中相应的工程项目均在乙方施工承包范围之内。2.2所用于实体工程中钢筋、混凝土、片石由甲方提供到乙方指定地点，其他辅材由乙方自行负责采购。2.3周转材料如模板、钢管、扣件、拉杆等模板工程材料由乙方自行购置或租用。2.6小型机械、辅材、安全文明施工与成平养护与保护及修复费用全包含在清单单价内。2.7（1）钢筋混凝土中除甲方提供混凝土与钢材以外的钢筋制作及辅材、模板材料与支拆与转运及辅材等所涉及一切辅材与周转材料均由乙方自行负责投入，其材料费与人工及养护等费用全包含在综合单价内；（3）综合价：暂估总价伍拾万元，最终按实际完成并经验收合格的工程量结算。（四）工期（针对盖板涵及圆管涵工期）1、开工日期：2017年8月25日，完工日期2017年11月25日，总工期80个日历天（盖板涵、圆管涵），浆砌片石的施工工期根据项目部发放的进度任务单按期施工，……。第二条施工协作方式与材料供应。1、施工协作方式采取企业定额管理承包形式，乙方负责所承担工程双方约定投入主辅材料、所有劳务用工人员及配备小型设备如混凝土与砂浆拌和机、振动棒、斗车、水泵、小型发电机等小型机械与施工工具，乙方负责自行解决。3、钢筋混凝土工程中除混凝土与钢材主材外的其它模板等周转材料及施工辅料如脱模剂、铁钉、铁丝、焊条、止浆条等由乙方自行采购，……。4、乙方材料使用与管理工作应安排王金辉专人负责，服从项目部材料主管人员田卫兵的领导。所有材料一经领出或签收，由乙方负责保管，如有损失由乙方全额承担。5、完成所有工程任务所需的主要机械设备如挖掘机、吊机、商品混凝土泵车等甲方提供，由乙方负责指挥与管理。7、工程所需其它小型施工机具由乙方在项目部的指导下自行采购或租赁。8、工程量清单单价中包含乙方实施并完成工程内容的材料、人工费、小型机械费、临设费、措施费、管理费、保险、安全生产、环境保护、文明施工、防台防汛等一切与本施工协议工程相关的费用及隐含风险在内的费用总和。第五条工程进度。1、乙方承担的工程施工任务应按项目部的计划安排执行，每月工程进度应满足进度节点计划要求。第九条甲方职责。8、由于甲方原因造成乙方误工，甲方应对乙方施工合理投入施工人员中的误工人员安排其他工作。否则，甲方承担误工当日未施工人员每人100元的补偿，甲方应另向乙方补偿房租金、钢管、模板材料租金。第十一条乙方违约责任。2、签订协议后，不经双方协商同意，任何一方不得随意变更或解除。”另查明：2018年9月6日，永东城际快速通道指挥部向中交第三航务工程局有限公司下发指挥部【2018】7号文件，告知经县委县政府研究同意，决定对其公司承建的S237冷水滩珊瑚至东安井头圩公路（即永东城际快速通道二期工程）建设项目作相应调整，具体意见为永东城际快速通道“二期暂缓，视整体推进情况”双方再行商定复工时间。同日，中交第三航务工程局有限公司冷水滩珊瑚至东安井头圩公路（东安段）项目经理部发布告示，告知各现场施工人员、各机械劳务分包班组按照指挥部文件立即落实工程停工的有关事宜，并于2018年9月13日之前全部退场。2019年11月23日工程复工，停工期间原告因材料堆放产生房屋租赁费24,200元。工程做了4天后又停工。2019年11月，被告启东建筑集团市政工程有限公司将案涉工程未完成工程部分发包给他人。以上事实有原告身份证明、被告营业执照、《冷水滩区珊瑚至东安井头圩公路盖板涵、圆管涵、浆砌片石工程施工劳务合同》、田某、兰光枝收条、领条、证人田某的证言、《冷水滩区珊瑚至东安井头圩公路（东安段）路基浆砌片石工程施工协议书》及当事人陈述等证据证明，本院予以确认。本院认为，原告王荣华与被告启东建筑集团市政工程有限公司签订的《冷水滩珊瑚至东安井头圩公路盖板涵、圆管涵、浆砌片石工程施工劳务合同》，系双方真实意思表示，合同内容未违反法律法规及国家强制性规定，合法有效，双方应按约履行义务。原告王荣华诉请被告启东建筑集团市政工程有限公司赔偿损失基于两个事实和理由，其一是工程停工，其二是被告擅自解除合同。对于因故导致建设工程停工的，停工时间及停工后的处理等事项应当按照合同约定执行。未约定停工事项的，当事人应当本着诚实信用的原则进行协商，当事人之间达不成协议的，发包方对于何时停工、是否撤场应当有明确的意见，并应当给予承包方合理的赔偿。本案中，在原、被告签订的合同履行中，因政府原因导致工程停工，现原告主张要求被告赔偿停工损失，应当按照合同约定执行，但原、被告签订的合同中并未约定因第三方原因导致的工程停工事项该如何处理，原告王荣华作为承包方确因停工产生一定的损失，考虑到停工期间施工材料和设备需要人看守并需要地方存放，且原告提交的证据能够证明因材料堆放产生了房屋租赁费24,200元，故本院基于公平原则酌定被告应对原告因停工造成的实际损失即房屋租赁费、看守材料人工费承担赔偿责任，其中看守材料人工费酌定按100元/天计算应为38,300元（383×100元/天）。至于原告主张的其他项目损失，根据原、被告签订的合同约定施工费结算是实行单位数量费用包干，该工程量清单单价中包含人工费、小型机械费等一切与本施工协议工程相关的费用及隐含风险在内的费用总和，同时，原告未提供因停工所造成的其他实际损失的相关证据，故原告主张的其他项目损失应由其自行承担，对于原告主张被告赔偿上述损失的诉讼请求，本院不予支持。原告主张被告启东建筑集团市政工程有限公司中途解除合同构成违约而承担赔偿责任的诉讼请求，鉴于原、被告在合同中对解除合同没有约定相关违约责任，虽然双方在合同中约定了工程量（即工程区段）和工程造价，但原告未能提供实际完成的工程量和工程价值决算情况的相关证据，同时原告亦未提供因合同被解除所造成损失的充分证据，应承担举证不能的法律后果，故本院不予支持。综上所述，被告启东建筑集团市政工程有限公司应予赔偿原告王荣华停工损失费共计62,500元。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告启东建筑集团市政工程有限公司于本判决生效之日起十五日内赔偿原告王荣华停工损失62,500元；二、驳回原告王荣华的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9205元，减半收取计4602.5元，由原告王荣华负担4070.5元，被告启东建筑集团市政工程有限公司负担532元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审判员  刘新华二〇二〇年九月二十九日法官助理蒋爱玲书记员张芹附件：《中华人民共和国合同法》第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。