河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政赔偿判决书（2020）豫0411行赔初1号原告：韩学欣，男，1948年1月19日出生，汉族，住平顶山市湛河区。委托代理人：马文阁，河南大乘律师事务所律师。委托代理人：秦倩倩，河南大乘律师事务所实习律师。被告：平顶山市湛河区曹镇乡人民政府，住所地：平顶山市湛河区曹镇乡曹东村**院。诉讼代表人：毛泓森，乡长。到庭负责人：李延可，男，1979年7月7日出生，汉族，曹镇乡政府纪委书记，住平顶山市新华区。委托代理人：祁晓锋，河南前行律师事务所律师。原告韩学欣因与被告平顶山市湛河区曹镇乡人民政府（以下简称曹镇乡政府）强制拆除房屋行政赔偿一案，于2020年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月21日立案后，于2020年5月25日向曹镇乡政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月21日公开开庭审理了本案。原告韩学欣及委托代理人马文阁、秦倩倩，被告曹镇乡政府纪委书记李延可、委托代理人祁晓锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩学欣诉称，2019年6月，韩学欣在自家房屋旁新建房屋若干。2019年10月曹镇乡政府以其所建房屋为违法建筑为由予以强制拆除。后经平顶山市湛河区人民法院（2019）豫0411行初76号行政判决书及平顶山市中级人民法院（2020）豫04行终58号行政判决确认曹镇乡政府的拆除行为违法。曹镇乡政府拆除房屋时屋内存放的粮食、电动车、水泵等物品予以砸毁，将韩学欣其它临近的房屋屋顶砸烂，墙体砸裂。曹镇乡政府在对韩学欣的房屋强制拆除后又将被拆除的建筑物材料一并拉走，占为己有。曹镇乡政府的违法强拆行为给韩学欣造成了重大财产损失，且由于新房的拆除，导致韩学欣儿子暂无住所，只能另行租房居住。综上，曹镇乡政府应对违法行为承担赔偿责任。故请求法院依法判令一.支付房屋补偿款375750元（125.25平方米×3000元/平方米）；二.赔偿韩学欣材料款、机械租赁费人工费、水电安装费等损失共计168590.7元:1.材料费：其中沙款22400元(7车×3200元/车=22400元),石子款11200元(4车×2800元/车=11200元),砖16200元(4车×45丁=180丁、180丁×90元=16200元),水泥11250元(25吨×450元/吨=11250元),钢筋12778元,冷拔丝2700元；2.机械租赁费：其中支壳子地基105米×20元=2100元，圈梁、顶159.03平方米×90元=14312.7元,吊车2200元；3.人工费20840元：下地基、砌墙100人×180元=18000元，扣顶14人×160元=2840元；4.水电安装费6610元：管材3610元,装修人工费3000元；5.旧房屋内物品损失：电动车3000元，粮食4000元，水泵1000元；6.旧房屋损坏损失30000元；7.韩学欣儿子房屋租赁费8000元。韩学欣向本院提交了以下证据：1.宅基地规划证；2.平顶山市湛河区人民法院（2019）豫0411行初76号行政判决书、平顶山市中级人民法院（2020）豫04行终58号行政判决书；3.收到条、证人证言若干；4.平顶山市新华区征迁补偿安置方案一份。以上证据均为复印件。被告曹镇乡政府辩称，一、韩学欣未经赔偿义务机关先行处理，直接向人民法院提出行政赔偿诉讼，已经严重违反法定程序，人民法院应不予受理，如已受理，应裁定驳回起诉。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条规定：“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。”第二十一条第五项规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；”本案韩学欣不是在一次诉讼中同时提出确认行政行为违法以及行政赔偿诉讼，而是分两次分别提出行政诉讼、行政赔偿诉讼，其本次向法院提起诉讼属于单独向法院提出的行政赔偿。韩学欣没有依法先行向行政机关提出申请而直接向法院单独提起行政赔偿诉讼，法院应裁定驳回其起诉。二、韩学欣在已有宅基地房屋的情况下，未经任何规划、土地审批手续，又私自在紧邻其宅基地的土地上另行建设房屋，依法属于违法建设，应予拆除，曹镇乡政府的拆除行为未侵犯韩学欣的合法权益，故违法建设房屋材料、机械、人工等损失依法应不予赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定保护的是公民、法人和其他组织的合法权益。而本案中，首先，韩学欣另行占用集体土地违法建设房屋，违反了一户一宅的宅基地使用规划规定和土地管理法的相关规定；其次韩学欣所建房屋的位置，虽然为空地，但紧邻村集体的绿化广场等公益设施，该处是不允许建设房屋的，而韩学欣新建房屋甚至将广场的碑石覆盖在其屋檐之下，严重影响广场的景观。最后曹镇乡政府在工作中发现韩学欣违法占用土地私自建设房屋事实后，已经予以了制止，要求其停止违法建设，并劝说和提出帮助转卖其已购置的建筑材料，但韩学欣均置之不理，又借曹镇乡政府工作人员不在现场之机，加速施工，建设了房屋的屋顶。综上所述，韩学欣新建房屋属于违法建筑，对其拆除，并未侵犯韩学欣的合法权益，其主张赔偿建设房屋的材料、机械、人工费用等损失不应支持，韩学欣不听制止，不停止违法建设，并加速施工，所致的损失更应由自行承担。三、曹镇乡政府拆除违法建设房屋时未造成韩学欣其他合法财产损坏，不应赔偿；违法建筑也并未建设完工，属于在建房屋，不具备居住条件，不应赔偿租房损失。请求人民法院依法驳回韩学欣的起诉。曹镇乡政府向本院提交了以下证据：韩学欣案涉房屋被拆除前后的照片若干。经庭审审查和证据质证，可以确认以下案件事实:韩学欣系平顶山市湛河区曹镇乡秦庄村村民，八、九十年代在该村规划宅基地一处，原平顶山市郊区人民政府颁发有《宅基地规划证》，该规划证上载明：“长16.7米，宽16.7米，合计4分1厘”，约273.33平方米。韩学欣实际建房占地面积约217平方米。2019年韩学欣在未办理相关审批手续的情况下，在上述房屋西墙一米外又新建房屋一层，韩学欣及曹镇乡政府均认可建房面积为125.25平方米。新建房屋系砖混结构，房顶为整体现浇混凝土，但门、窗尚未安装。2019年10月13日，曹镇乡人民政府以违章建筑为由对该新建房屋实施强制拆除。韩学欣称因被告的强拆行为造成旧房屋屋顶受损，致使旧房屋内存放的电动车、水泵、粮食受损。韩学欣认为曹镇乡政府的强拆行为侵害了其合法权益，故诉至法院请求判令：一、支付房屋补偿款375750元（125.25平方米×3000元/平方米）；二、赔偿材料款、机械租赁费、人工费、水电安装费等经济损失共计168590.7元：1.材料款：其中沙款22400元，石子款11200元，砖款16200元，水泥款11250元，钢筋款12778元，冷拔丝2700元；2.机械租赁费：其中支壳子16412.7元，吊车2200元；3.人工费20840元：其中下地基、砌墙18000元，扣顶2840元；4.水电安装费6610元：其中管材3610元，水电装修人工3000元，针对该请求韩学欣提供的有证人证言、证人身份证及个人出具的收款条等证据；5、旧房屋内物品损失：电动车3000元，粮食4000元，水泵1000元，针对该请求韩学欣未提供证据；6、旧房屋损坏损失30000元，针对该请求韩学欣未提供证据，称系本人自估损失；7、韩学欣儿子的房屋租赁费8000元。2019年10月13日，韩学欣案涉新建房屋被强拆后，向本院提起确认曹镇乡政府强拆行为违法诉讼，本院于2019年12月19日作出（2019）豫0411行初76号行政判决书，判决确认曹镇乡政府强制拆除韩学欣房屋的行为违法。曹镇乡政府对此不服提起上诉，平顶山市中级人民法院于2020年4月7日作出（2020）豫04行终58号行政判决书，予以维持。现该判决已经发生法律效力。本院认为，一、河南省高级人民法院发布的《关于审理征收、违法强拆类行政赔偿案件的工作指南（试行）》第二款规定，行政行为已被确认违法、赔偿请求人不经向行政赔偿义务机关提出赔偿请求，直接提起行政赔偿的，法院应当受理。本案中，韩学欣案涉新建房屋被强制拆除后，曹镇乡政府的强制拆除行为已被法院生效判决确认违法，现韩学欣直接向法院提起行政赔偿诉讼，本院应当受理。曹镇乡人民政府抗辩韩学欣应先向行政赔偿义务机关提出赔偿申请，然后才能提起行政赔偿诉讼的理由不能成立，本院不予支持。二、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定农村村民一户只能拥有一处房屋宅基地，宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。《河南省实施办法》第五十三条第二款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地的面积按下列标准执行：（一）城镇郊区和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地区，每户用地不得超过一百三十四平方米；（二）人均耕地六百六十七平方米以上的平原地区，每户用地不得超过一百六十七平方米……。”《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条第一款规定：“农村村民在村庄，集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：（一）需要使用耕地的，经乡镇人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地；（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。”本案中，韩学欣在八、九十年代已占地约217平方米用于建房，案涉新建房屋又占地约125.25平方米，其占地面积既超过上述法律的强制性规定，也超过了其持有的《宅基地规划证》的证载面积，且本案案涉的新建房屋系韩学欣在未依法办理相关审批手续的情况下又建设房屋，应属违法建筑。三、根据韩学欣的诉讼请求，其主张的损失包括：案涉新建房屋补偿款，案涉新建房屋损失（包括材料费、机械租赁费、人工费、水电安装费），旧房屋损坏及旧房屋内物品损失，韩学欣儿子房屋租赁费损失。（一）关于韩学欣主张的案涉新建房屋补偿款问题。本案韩学欣是基于曹镇乡政府强制拆除行为被法院生效判决确认违法后提起的赔偿之诉，而不是基于房屋被征收应得的补偿利益提起的诉讼，且该请求与其请求的新建房屋损失系重复主张，故韩学欣主张的新建房屋补偿款无事实根据和法律依据，本院不予支持。（二）关于韩学欣主张的案涉新建房屋损失问题。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定：“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”河南省高级人民法院发布的《关于审理违法征收、违法强拆类型行政赔偿案件的工作指南（试行）》第十三条规定：“未经审批，改变土地用途、占用基本农田建设的违法建筑、超出期限的临时建筑被强制拆除，行政机关的强拆行为虽被确认违法，但因该类建筑不属于合法利益，赔偿请求人要求赔偿房屋价值损失的，不予支持。但违法拆除造成的合理建筑材料损失及室内物品损失，可予支持。”根据上述规定，本案可以对韩学欣的新建房屋的合理建筑材料损失及室内物品损失予以支持，对于合理建筑材料的损失，结合本案实际情况，由于建筑物已灭失而无法鉴定，且在案证据材料不能全面、客观地证明真实损失情况。案涉建筑物虽是违法建筑，但因曹镇乡政府的违法强制拆除行为，损毁了可以再利用的部分建筑材料，故对该部分合理损失应承担相应赔偿责任，本院依据新建房屋面积、结构、建设状况等情况，酌定赔偿数额7000元，对于新建房屋内物品损失，因韩学欣未主张，本院不予审查。（三）关于韩学欣主张的旧房屋损失及旧房屋内物品损失问题。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第一款第（4）项规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。”本案中，韩学欣称曹镇乡政府强制拆除案涉新建房屋时造成其旧房屋及室内物品损害，但是，造成韩学欣旧房屋及室内物品损害的行为尚未被确认违法，且就该损失韩学欣未提供相关证据，故对该诉讼请求本院不予支持。（四）关于韩学欣主张的其儿子房屋租赁费损失问题。《中华人民共和国国家赔偿法》规定国家机关和国家机关工作人员行使职权时造成公民、法人和其他组织财产损害的，受害人有权取得赔偿的权利。本案中，韩学欣主张的其儿子的房屋租赁费并不是韩学欣的财产损失，其要求赔偿无法律依据，本院亦不予支持。综上，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（四）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条、第三十五条之规定，判决如下：一、责令被告平顶山市湛河区曹镇乡人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告韩学欣经济损失7000元。二、驳回原告韩学欣的其他诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  甄松淼人民陪审员  郑 艺人民陪审员  王淑华二〇二〇年九月二十六日书 记 员  朱梦幻附：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。第三十五条人民法院对单独提起行政赔偿案件作出判决的法律文书的名称为行政赔偿判决书、行政赔偿裁定书或者行政赔偿调解书。附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000