四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川行申356号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）夏天梅，女，1962年8月9日出生，汉族，住四川省华蓥市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）向勇，男，1963年4月3日出生，汉族，住四川省华蓥市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）向某3，男，1988年6月13日出生，汉族，住四川省华蓥市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）向华琳，女，1986年5月28日出生，汉族，住四川省华蓥市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周婷，女，1987年7月2日出生，汉族，住四川省华蓥市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）向某1，女，2011年2月27日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人向某3（再审申请人向某1之父），男，1988年6月13日出生，汉族，住四川省华蓥市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）向某2，女，2014年1月8日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人向某3（再审申请人向某2之父），男，1988年6月13日出生，汉族，住四川省华蓥市。 被申请人(一审被告、二审被上诉人）华蓥市自然资源和林业局（原华蓥市国土资源局），住所地四川省华蓥市红星路**。 法定代表人刘红军，局长。 委托代理人文敏。 被申请人(一审被告、二审被上诉人）华蓥市人民政府，住，住所地四川省华蓥市红星路**/div> 法定代表人王山，市长。 再审申请人夏天梅、向勇、向某3、向华琳、周婷、向某1、向某2（以下简称夏天梅等七人）因诉被申请人华蓥市自然资源和林业局（原华蓥市国土资源局,以下简称华蓥市国土局）不履行征地补偿安置法定职责、被申请人华蓥市人民政府土地行政复议一案，不服四川省广安市中级人民法院（以下称二审法院）（2018）川16行终130号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 夏天梅等七人申请再审称，夏天梅等七人因使用的土地被强占，于2017年10月20日向华蓥市国土局提出政府信息公开申请，华蓥市国土局作出华国土资答〔2017〕第20号《华蓥市国土资源局关于向勇等7人要求履行法定职责的答复书》（以下简称第20号答复），称为夏天梅等七人购买了“五险一金”；夏天梅等七人不服，向华蓥市人民政府申请行政复议，华蓥市人民政府于2018年4月4日作出华府行复字〔2018〕2号行政复议决定，驳回了夏天梅等七人的行政复议申请；夏天梅等七人于2018年4月21日提起行政诉讼,没有超过法定起诉期限。华蓥市国土局没有提交证据证明已经为夏天梅等七人办理了“五险一金”,也没有举证证明夏天梅等七人已经知道自己使用的土地在2009年和2013年两次被征收补偿，夏天梅等七人提交的第20号答复能够证明夏天梅等七人知晓征收补偿行为的时间,四川省广安市前锋区人民法院（以下称一审法院）、二审法院认定夏天梅等七人的起诉超过法定起诉期限属事实不清，证据不足。夏天梅等七人起诉请求撤销华蓥市人民政府作出的华府行复字〔2018〕2号行政复议决定和华蓥市国土局作出的第20号答复，并判令华蓥市国土局为夏天梅等七人购买“五险一金”，一审法院以夏天梅等七人的起诉超过法定起诉期限为由裁定驳回起诉，二审法院以相同理由裁定驳回夏天梅等七人的上诉并维持一审裁定，均认定事实严重错误，适用法律错误。特申请再审，请求：撤销一审法院（2018）川1603行初125号行政裁定和二审法院（2018）川16行终130号行政裁定；撤销华蓥市人民政府作出的华府行复字〔2018〕2号行政复议决定;撤销华蓥市国土局作出的第20号答复并判决华蓥市自然资源和林业局履行为夏天梅等七人购买“五险一金”的职责；判决本案一审、二审诉讼费由华蓥市自然资源和林业局、华蓥市人民政府承担。 被申请人华蓥市自然资源和林业局提交意见称，华蓥市国土局履行职责的事实清楚，程序合法，作出的答复适用法律正确；一审裁定、二审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回夏天梅等七人的再审申请。 本院经审查查明，夏天梅等七人于2017年9月17日以华蓥市人民政府为被申请人向广安市人民政府递交《履行法定职责申请书》，该申请书载明“复议事项：1.请广安市人民政府责成被申请人依法履行（华府〔2008〕116号、〔2009〕94号、〔2013〕41号）呈报安置方案给被征地农民（申请人）购买完整的五险一金的法定职责。2.请广安市人民政府责成被申请人依法履行书面告知职责”。广安市人民政府认为夏天梅等七人的申请存在申请性质、诉求不明的问题，通知夏天梅等七人补正。广安市人民政府于2017年10月9日收到夏天梅等七人邮寄的《履行法定职责补正申请书》，该补正申请书将“复议事项”改为“申请事项”。广安市人民政府认为夏天梅等七人的申请不属于行政复议申请，遂将夏天梅等七人递交的《履行法定职责申请书》和《履行法定职责补正申请书》转交华蓥市人民政府处理。华蓥市人民政府将夏天梅等七人的《履行法定职责申请书》和《履行法定职责补正申请书》转交华蓥市国土局处理，并要求华蓥市国土局将有关情况书面告知夏天梅等七人。2017年12月19日，华蓥市国土局向夏天梅等七人作出第20号答复，告知夏天梅等七人“已按照政策规定，实施了安置行为，履行了安置职责”。夏天梅等七人不服第20号答复，向华蓥市人民政府申请行政复议，请求撤销华蓥市国土局作出的第20号答复并责令华蓥市国土局重新答复。华蓥市人民政府于2018年4月4日作出华府行复字〔2018〕2号行政复议决定，以“2009年、2013年开展补偿安置工作时，被申请人已经按照当时的法律政策规定安置了申请人，申请人也享受到相应的安置待遇。现申请人请求复议机关责令被申请人重新履行安置职责，不应得到支持”为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，驳回了夏天梅等七人的行政复议申请。因机构改革，从2019年3月8日起，华蓥市国土局被撤销，华蓥市国土局的职能划归华蓥市自然资源和林业局。 本院认为，再审申请人夏天梅等七人因不服华蓥市国土局2009年、2013年实施的补偿安置行为，请求广安市人民政府责令华蓥市人民政府为其购买完整的“五险一金”。经广安市人民政府、华蓥市人民政府转交，华蓥市国土局作出第20号答复。夏天梅等七人不服华蓥市国土局作出的第20号答复，向华蓥市人民政府申请行政复议，因对华蓥市人民政府作出的华府行复字〔2018〕2号行政复议决定不服而提起本案诉讼。华蓥市国土局作出的第20号答复未改变原实施的征地补偿安置行为的内容，没有对夏天梅等七人已有的权利义务关系造成新的影响，属于重复处理行为。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（四）项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为”的规定，华蓥市国土局作出的第20号答复不属于行政诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外”的规定，华蓥市人民政府作出的华府行复字〔2018〕2号行政复议决定属于维持原行政行为的行政复议决定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉”的规定，一审法院裁定驳回夏天梅等七人的起诉，二审法院裁定驳回夏天梅等七人的上诉并维持一审裁定，处理结果并无不当。夏天梅等七人申请再审的请求不能成立，本院不予支持。 综上，夏天梅等七人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下: 驳回夏天梅、向勇、向某3、向华琳、周婷、向某1、向某2的再审申请。 审判长 谭 勇 审判员 杨 军 审判员 伍平会 二〇二〇年九月十七日 书记员 刘军甫