吉林省吉林市昌邑区人民法院民事判决书（2020）吉0202民初2038号原告：曹占军，男，1974年5月26日出生，汉族，住吉林省磐石市。委托诉讼代理人：綦建贵，吉林市船营区光华法律服务所法律工作者。被告：中国铁路沈阳局集团有限公司吉林供电段。负责人：杨岸立。委托诉讼代理人：谭涛，中国铁路沈阳局集团有限公司劳动人事科科长。委托诉讼代理人：赵方奇，中国铁路沈阳局集团有限公司律师。原告曹占军与被告中国铁路沈阳局集团有限公司吉林供电段（以下简称：中铁集团吉林供电段）劳动争议纠纷一案，本院于2020年8月7日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告曹占军及其委托诉讼代理人綦建贵、被告中铁集团吉林供电段委托诉讼代理人谭涛、赵方奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曹占军向本院提出诉讼请求：1.依法判决被告于2015年9月27日恢复与原告签订的劳动合同履行；2.判决被告给付2015年9月27日至2019年9月2日不予恢复劳动合同履行给原告造成的经济损失，损失包括：（1）因没有恢复劳动合同工资损失，按照原告同期同工种工人工资标准计算，或按照省高院颁布工种计算标准约28万元；（2）暂停劳动合同履行应该不停止医疗保险金、社会保证金、住房公积金和年金，予以补交且补发同期同工种年金；（3）因双方没有解除劳动关系，被告有义务保障原告生活所需）；3.诉讼费由被告承担。事实与理由：原告于1997年部队复员被分配到被告单位工作，签订了期限为1997年12月12日至2002年12月12日止劳动合同书，2002年12月12日起续签了无固定期限劳动合同。2015年8月21日，原告因涉嫌骗取贷款罪被吉林省公安厅直属公安局刑事拘留，2015年9月14日被告下发吉供电劳人字[2015]第3-249号劳动合同变更协议书通知：“吉林供电车间电力线路工曹占军被刑事拘留，按照《中华人民共和国劳动合同法》有关规定，经党政联席会议研究决定，自2015年8月21日，劳动合同暂停履行，待有结论后按规定办理。”2015年9月25日吉林省公安厅直属公安局作出吉公（直）保字[2015]15号取保候审决定书：“曹占军骗取贷款案，因人民检察院不批准逮捕犯罪嫌疑人曹占军，决定对其取保候审，期限从2015年9月26日起算。”原告被释放后，多次找被告单位领导，要求恢复工作，被告迟迟不予恢复工作，后经原告多次到集团公司上访，直到2019年9月3日被告下发了吉供电劳人字[2019]第673号关于恢复曹占军通知劳动关系的通知：“经吉林供电段党政联席会议研究决定，自2019年9月3日起，与曹占军恢复劳动关系，聘用为吉林供电车间学习电力线路工，岗位工资为13档4515元。”现正常上班。劳动部[2019]309号劳动部关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见第二十八条规定：“劳动者涉嫌违法犯罪被有关机关收容审查，拘留或逮捕的，用人单位在劳动者被限制人身自由期间，可与其暂时停止劳动合同的履行。暂时停止履行劳动合同期间，用人单位不承担劳动合同规定的相应义务。”依据该条规定，原告于2015年9月26日被取保候审，等于解除了对人身自由的限制，用人单位即被告应恢复与原告签订的劳动合同的履行，就恢复劳动合同旅行时间和2015年9月26日至2019年9月2日期间被告拒不恢复劳动合同的履行，给原告造成的各项损失，原、被告无法达成一致意见，原告向吉林市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，2020年6月4日吉林市劳动人事争议调解仲裁委员会给原告送达吉市劳人仲字[2020]第73号仲裁裁决书：“驳回申请人曹占军的全部仲裁请求。”无奈，原告向人民法院起诉，请求法院作出公正裁决。诉讼费用由被告承担。被告中铁集团吉林供电段辩称，仲裁裁决是2020年6月份作出的，法院立案是8月份，按照仲裁裁决应该是15天，没有起诉就是生效，原告应该提供证据证明在法律规定时间内进行诉讼，否则应驳回其起诉，仲裁裁决生效。1.原告在被拘留和取保候审期间暂停劳动合同履行符合相关规定。原告2015年8月14日因涉嫌骗取贷款罪被决定刑事拘留，2015年9月25日被决定取保候审，在原告被拘留和取保候审时，被告对原告暂停劳动合同的履行符合法律及企业规章制度的规定。《沈阳铁路局劳动用工管理办法》第二十五条规定，劳动者有下列情形之一的，暂停履行劳动合同。（一）涉嫌违法犯罪被监视居住、取保候审、拘留、逮捕期间，单位应暂停履行劳动合同。这项规章制度适用于沈阳铁路局21万职工，并非针对原告个人。如果原告认为作出拘留和取保候审的决定错误，可依据相关法律规定向做出决定的吉林省公安厅直属公安局主张权利。2.铁路企业的行业特点也决定被取保候审期间的职工不能满足岗位要求。取保候审属于被依法限制人身自由的情形，其行动自由区别于未被采取该措施前，处于一定的受限制状态。《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十九条规定，被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人应当遵守以下规定：（一）未经执行机关批准不得离开所居住的市、县；（三）在传讯的时候及时到案；人民法院、人民检察院和公安机关可以根据案件情况，责令被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人遵守以下一项或者多项规定：（一）不得进入特定的场所；（二）不得与特定的人员会见或者通信；（三）不得从事特定的活动。铁路企业的职工所从事的工作需要经常跨省、市、县出差，原告所在单位吉林供电段负责沈吉、长图、烟白线等26条线路，165个站，2,466.5公里铁路生产生活供电线路的维修管理任务，行政区域跨图们市、敦化市、蛟河市、吉林市、梅河口市、通化市、白山市和安图县（二道白河），被取保候审的职工不能满足岗位的要求。3.原告被暂停劳动合同期间不应为其支付工资及补交医疗保险金、住房公积金、年金等。《中华人民共和国劳动法》第四十六条第一款规定：“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。”原告在被暂停劳动合同时实际未提供劳动，也没有及时通过仲裁诉讼方式主张自己的权利，对其不予发放工资符合法律规定，原告现已超过法律规定的仲裁时效。医疗保险金、住房公积金、年金也不属于诉讼受理的劳动争议范围。综上，原告在被拘留、取保候审时被暂停劳动合同的履行符合相关规定，不应为其补发工资及补交医疗保险金、住房公积金、年金等，而且医疗保险金、住房公积金、年金也不属于法院诉讼受理的劳动争议范围，据此请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：1997年12月12日，吉林水电段（甲方）与曹占军（乙方）签订《劳动合同书》，该劳动合同约定，根据《中华人民共和国劳动法》和铁道部、劳动部、《国家铁路实施〈中华人民共和国劳动法〉的若干规定》，经甲、乙双方协商同意，签订本合同。本合同期限为5年，自1997年10月12日起至2002年12月12日止。工作内容：乙方同意根据甲方生产（工作）需要，担任电力岗位（工种）工作。劳动报酬：乙方在甲方工作期间，甲方应遵循按劳分配，同工同酬的原则，按国家和铁道部有关规定，按时支付乙方应得的劳动报酬。甲方支付乙方的劳动报酬不得低于当地最低工资标准。2002年12月12日，吉林铁路分局吉林水电局（甲方）与曹占军（乙方）签订《续订劳动合同书》，该合同书约定，经甲、乙双方协商同意，1997年12月12日双方签订的劳动合同续订，续订期限2002年12月12日起至无固定期限止，原合同内容继续有效。2014年12月12日，沈阳铁路局下发沈铁劳卫[2014]360号《关于印发〈沈阳铁路局劳动用工管理办法〉的通知》，该通知载明，管内各单位，经铁路局十一届职工四次职代会第三次代表团长联席会议审议通过，现将《沈阳铁路局劳动用工管理办法》印发给你们，请遵照执行。其中，该办法第二十五条规定：“劳动者有下列情形之一的，暂停履行劳动合同。（一）涉嫌违法犯罪被监视居住、取保候审、拘留、逮捕期间，单位应暂停履行劳动合同。经证明被错误限制人身自由的，应恢复劳动合同的履行，暂停履行劳动合同期间的损失，可依据国家赔偿法要求有关部门赔偿。（二）应征入伍期间……。”2015年8月14日，吉林省公安厅直属公安局向曹占军家属郭婷婷出具吉公（直）拘通字[2015]17号《拘留通知书》，该通知书载明，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条之规定，我局已于2015年8月21日将涉嫌骗取贷款罪的曹占军刑事拘留，现羁押在看守所。2015年9月14日，中铁集团吉林供电段向曹占军出具《劳动合同变更协议通知书》（吉供电劳人字[2015]第3-249号），该通知书载明，根据吉林省公安厅直属公安局拘留通知书吉公（直）拘通字[2015]17号）的书面证明，吉林供电车间电力线路工曹占军，被刑事拘留，按照《中华人民共和国劳动合同法》有关规定，经党政联席会议研究决定，自2015年8月21日，劳动合同暂停履行，待有结论后按规定办理。2015年9月25日，吉林省公安厅直属公安局出具吉公（直）保字[2015]15号《取保候审决定书》，该决定书载明，我局正在侦查曹占军骗取贷款案，因人民检察院不批准逮捕犯罪嫌疑人曹占军，需要继续侦查，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条三款之规定，决定对其取保候审，期限从2015年9月26日起算。犯罪嫌疑人应当接受保证人的监督/交纳保证金。2019年9月3日，中铁集团吉林供电段出具吉供电劳人字[2019]第673号《关于恢复曹占军同志劳动关系的通知》，该通知载明，经吉林供电段党政联席会议研究决定，自2019年9月3日起，与曹占军恢复劳动关系，聘用为吉林供电车间学习电力线路工，岗位工资为13档4,515元（按拟定岗位下浮1档标准）。曹占军因工资及保险金问题与中铁集团吉林供电段发生争议，并向吉林市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，吉林市劳动人事争议调解仲裁委员会于2020年5月19日作出吉劳人仲字[2020]第73号仲裁裁决书，裁定驳回曹占军的全部仲裁请求。曹占军于2020年6月4日收到该裁决书，因不服该裁决书，向本院提起诉讼，并于2020年6月11日向本院提交起诉状。认定上述事实的证据有：劳动合同书、续订劳动合同书、《关于印发〈沈阳铁路局劳动用工管理办法〉的通知》（沈铁劳卫[2014]360号）、《拘留通知书》（吉公（直）拘通字[2015]17号）、《劳动合同变更协议通知书》（吉供电劳人字[2015]第3-249号）、《取保候审决定书》（吉公（直）保字[2015]15号）、吉市劳人仲不字[2020]第73号仲裁裁决书、吉林市劳动人事争议调解仲裁委员会送达回证及双方当事人的当庭陈述。本院认为，关于曹占军要求依法判决中铁集团吉林供电段于2015年9月27日恢复履行与其签订的劳动合同的诉请，曹占军因涉嫌骗取贷款罪被吉林省公安厅直属公安局采取取保候审的刑事强制措施，曹占军应遵守《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十九条的规定，即未经执行机关批准不得离开所居住的市、县，在传讯的时候及时到案、不得以任何形式干扰证人作证等。公安机关可以根据案件情况，责令被取保候审的犯罪嫌疑人遵守以下一项或者多项规定：不得进入特定的场所、不得从事特定的活动、将护照等出入境证件、驾驶证件交执行机关保存等。从上述规定可以看出，被采取取保候审措施的曹占军的行动自由，区别于未被采取该措施前，处于一定的受限制状态，可能会对正常履职造成一定的影响，且曹占军的工作内容存在一定的特殊性，工作区域并不固定，中铁集团吉林供电段因曹占军被采取取保候审措施而暂停履行与曹占军签订的劳动合同，有一定的事实依据，故曹占军的该项诉请，本院不予支持。关于曹占军要求中铁集团吉林供电段支付其暂停劳动合同期间的经济损失（包括工资、年金、生活费）的诉请，中铁集团吉林供电段在暂停履行与曹占军的劳动合同期间，曹占军亦未向中铁集团吉林供电段提供劳动，中铁集团吉林供电段停止向曹占军支付劳动报酬，符合法律规定，故关于曹占军的该项诉请，本院不予支持。关于曹占军要求中铁集团吉林供电段补交医疗保险金、社会保证金、住房公积金的诉请，因曹占军的该项诉请不属于法院劳动争议案件的受案范围，故对于曹占军的该项诉请，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第一条、第三条、第四条、第十六条、第七十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回原告曹占军的全部诉讼请求。案件受理费10元，由原告曹占军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审判员 邵明强二〇二〇年九月二十一日书记员 程洪月