河北省石家庄市长安区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0102行初100号 原告甄某某，男，1963年3月15日出生，汉族，现住石家庄市桥**。 被告石家庄市人力资源和社会保障局，住所地石家庄市青园街**。 法定代表人王德庆，局长。 委托代理人韩锦琪，该局工作人员。 委托代理人李保中，河北江源方舟律师事务所律师。 被告河北省人力资源和社会保障厅，住，住所地石家庄市维明大街**/div> 法定代表人宋立民，厅长。 委托代理人马杰林。 原告甄某某诉被告石家庄市人力资源和社会保障局不履行法定职责及被告河北省人力资源和社会保障厅行政复议决定一案，于2020年8月10日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2020年8月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告甄某某，被告石家庄市人力资源和社会保障局的委托代理人韩锦琪、李保中，被告河北省人力资源和社会保障厅的委托代理人马杰林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告甄某某诉称，我自1980年参加工作，工作履历如下：⑴1980年12月至1995年11月井陉矿务局三矿井下运输工；⑵1995年12月至2001年1月1日井陉矿务局临城从事井下采掘工种；⑶2001年12月至2003年2月开滦集团蔚州矿业煤炭采掘工；⑷2003年3月至2015年4月开滦集团蔚州矿业煤炭司炉工（高温高压工种）。上述工作经历有我的人事档案予以证实。根据原煤炭工业部《高压煤炭工业企业提前退休工种范围的通知》（[85]煤劳生字第109号，1985年12月10日）及国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》的规定，我自工作以来从事特殊工种长达34年，符合提前退休的政策规定。我早已达到提前退休的年龄，有原单位提供的特殊工种的来龙去脉，特殊工种名录以及相关的证明材料。但石家庄市井陉矿区人力资源和社会保障局无故拒绝按特殊工种为我办理提前退休手续。经过我多次反映，石家庄市井陉矿区人力资源和社会保障局于2019年11月13日作出“人社答复访字（2019）4号”答复，决定我不能办理特殊工种提前退休事宜。我不服该决定，依法向被告石家庄市人力资源和社会保障局提出复查申请，该局不予受理。为此，我依法向被告河北省人力资源和社会保障厅提起行政复议。2020年7月29日，我收到被告河北省人力资源和社会保障厅作出的《行政复议决定书》（冀人社行复决[2020]22号），该决定书以特工种名录以及相关的证明材料维持了被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的不予认定我按特殊工种岗位提前退休的行政行为。我认为，我从事井下采掘工、司炉工等特殊工种长达34年之久，按照我国相关法律、法规及政策，应当享受提前退休的劳动待遇。石家庄市井陉矿区人力资源和社会保障局无故拒绝按特殊工种为我办理提前退休手续，以及二被告作出的不予认定我按特殊工种岗位提前退休的行政行为严重侵害了自身的合法权益。为维护自身合法权益，根据《行政诉讼法》的相关规定向人民法院提起诉讼，请求人民法院判令撤销二被告作出的不予认定原告按特殊工种岗位提前退休的具体行政行为；判令二被告准予原告于2018年3月15日正式退休，享受退休待遇，并由二被告承担诉讼费用。原告甄某某为证明其主张向本院提交了以下证据：1、2019年10月17日石家庄市井陉矿区人力资源和社会保障局告知单（人社告知访字[2019]3号）、2019年11月13日石家庄市井陉矿区人力资源和社会保障局作出答复（人社答复访字[2019]4号）、信访事项办理双向责任书、送达回证；2、2019年11月28日石家庄市人力资源和社会保障局《信访不予受理告知书》；3、2019年12月3日石人社行复（2019）14号《行政复议告知书》；4、行政复议申请书、河北省人力资源和社会保障厅《行政复议决定书》（冀人社行复决[2020]22号）、送达邮件复印件；5、工资发放签名表（六张）、员工工资台账（2007年-2015年）；6、蒸汽锅炉运行记录（2014年7月30日-8月28日、2015年2月2日-2月23日）；7、中华人民共和国特种设备作业人员证；8、基本养老保险参保缴费凭证、基本养老保险关系转移接续联系函、基本养老保险关系转移接续信息表；9、电脑截屏（二页）；10、岗位工资调整审批表；11、石家庄市企业职工从事特殊工种情况核定表；12、长期从事煤炭事业工作荣誉金登记卡；13、2019年4月19日开滦（集团）蔚州矿业公司崔家寨矿出具的《证明》；14、煤炭工业部《关于煤炭工业企业提前退休工种范围的通知》（[85]煤劳生字第109号）；15、蔚州矿业公司员工浮动岗位工资变动表；16、开滦（集团）蔚州矿业有限公司《关于审批企业特殊工种名录的请示》、河北省人力资源和社会保障厅《关于对蔚州矿业有限公司特殊工种的批复》；17、河北省人力资源和社会保障厅《关于进一步规范特殊工种提前退休有关问题的通知》（冀人社规[2017]18号）；18、微信截图复印件；19、通话详情单；20、光盘及文字整理材料。 被告石家庄市人力资源和社会保障局辩称：一、基本情况。甄某某，男，1963年3月出生，1980年12月于井陉矿务局第三矿录用为固定职工，1995年12月调入井陉矿务局临城矿，2001年11月调入开滦集团蔚州矿业有限责任公司崔家寨矿，2015年10月与单位解除劳动合同成为灵活就业人员，2015年12月职工档案按灵活就业人员转回矿区。二、特殊工种政策依据。1、冀劳社办（2004）101号规定：“各设区市劳动和社会保障局：……经省统一审查认定的各企业特殊工种名录，从二○○四年一月一日起实行，实行范围限于目前从事名录中所列工种的在岗人员……。列入名录中的各企业的特殊工种，是允许各企业执行的最大范围，未经批准任何地区和部门均不得擅自突破此规定范围，需要调整增加特殊工种的，应报省劳动厅审批。……从今年起，设有特殊工种的企业，要将特殊工种岗位名称、在岗人员名单及变动情况至少每年向当地劳动保障行政部门报告登记。”2、冀劳社办（2003）107号文件规定：“工种名称、工种性质、劳动条件不符的，以及单位或企业部门自行规定的一律不予认可。”3、冀劳社办（2002）21号文件规定：“对没有原始档案记载或原始档案中对从事特殊工种记载不清的，一律不得按特殊工种办理提前退休。”三、办理经过。2017年12月，甄某某向矿区人社局提出办理特殊工种提前退休，因其申请从事特殊工种期间的工作单位为张家口开滦集团蔚州矿业有限责任公司崔家寨矿不属于石家庄管理范围。为此矿区人社局咨询我局，我局养老保险处工作人员按政策答复：崔家寨矿职工特殊工种不属于石家庄市人社局管辖，不在我市特殊工种名录范围，我市更没有该企业每年所报职工特殊工种岗位备案，因此，我市无法为其办理特殊工种提前退休手续。因甄某某不接受不能在石家庄办理特殊工种提前退休手续的解释。后经与矿区多次沟通建议由矿区了解情况，据实按政策规定请示省厅后办理。矿区于2018年11月15日携带甄某某档案到我局养老保险处审核。在审阅甄某某的档案材料和记载后发现甄某某所称特殊工种岗位为“生活科司炉工”，与各行业特殊工种名录中（85）煤劳生字第109号文件特殊工种“司炉工”岗位劳动条件为“常年性生产”锅炉的规定不一致，工作岗位不符合特殊工种规定的范围。经解释本人仍然不接受，一再强调自己干的就是“司炉工”。为慎重起见，经与矿区沟通，由矿区人社局派人赴张家口核实情况。2019年4月19日，矿区人社局主管领导同甄某某一起赴张家口蔚县崔家寨矿了解情况，其单位出具了“兹证明开滦集团蔚州矿业公司崔家寨矿生活科肩负生活和生产用气，生产锅炉和生活锅炉为同一锅炉。特此证明”的证明信，但企业证明信没有说明甄某某的岗位“生活科司炉工”在当地是否按河北省特殊工种名录范围执行提前退休政策，也没有说明甄某某的特殊工种岗位是否每年向张家口市人社局备案，甄某某等类似情况张家口市人社局是否能办理特殊工种提前退休。为此，我们反复做工作，但没有效果，为避免出现执行结果与张家口不一致，给张家口带来不稳定隐患，再次与矿区人社局一起携带甄某某档案到省养老保险处咨询了解情况。通过省厅了解到，2013年12月，开滦集团蔚州矿业有限责任公司以开蔚人字（2013）250号文件请示省人社厅申请增加“司炉工”为特殊工种。2014年7月，省人社厅以冀人社（2014）167号文件批复蔚州矿业有限责任公司增加矿灯充电工、电焊工、井下工、矸石手选工等四个工种为特殊工种，批复中并没有包含“司炉工”。以此也能印证我们解释的“司炉工”的条件必须符合“常年性生产”的要求。同时了解到开滦集团蔚州矿业有限责任公司为省直管单位，该单位的“司炉工”不在特殊工种提前退休范围。原告甄某某申请将其按照从事特殊工种“司炉工”标准提前退休没有政策支持。原告甄某某对我局不予认定其按特殊工种岗位提前退休不服，向省人社厅提出了行政复议，省人社厅经审理后认为（冀人社行复决[2020]22号）：“按照申请人的档案记载及政策规定，被申请人不予认定申请人按照特殊工种岗位退休符合相关政策。被申请人石家庄市人力资源和社会保障局作出的不予认定申请人按特殊工种岗位提前退休的行政行为认定事实清楚，证据充分，结论适当，维持原处理决定。”综上所述，一是原告甄某某主张所从事特殊工种岗位不符合冀劳社办（2004）101号规定，未在我市备案，不在我市各企业特殊工种名录范围之内；二是2013年12月23日，开滦（集团）蔚州矿业有限责任公司向省人社厅报送《关于审批企业特殊工种名录的请示》（开蔚人资字[2013]250号）中特殊工种名称包含“司炉工”，2014年7月4日省厅批复（冀人社字[2014]167号）纳入特殊工种名录范围为矿灯充电工、电焊工、井下工、矸石手选工等四个工种，批复中并没有包含“司炉工”。按照原告甄某某的档案记载及有关政策规定，我局对原告不予认定其按特殊工种岗位提前退休事实清楚，证据充分，程序合法，符合相关政策规定，请人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告石家庄市人力资源和社会保障局为证明其主张向本院提交了以下证据、依据：1、河北省劳动和社会保障厅《关于印发各设区市企业特殊工种名录的通知》（冀劳社办[2004]101号）；2、河北省劳动和社会保障厅《关于进一步做好清理规范企业特殊工种工作有关问题的通知》（冀劳社办[2003]107号）；3、河北省劳动和社会保障厅《关于规范企业职工按特殊工种提前退休有关问题的通知》（冀劳社办[2002]21号）；4、开滦（集团）蔚州矿业有限责任公司《关于审批企业特殊工种名录的请示》（开蔚人资字[2013]250号）；5、河北省人力资源和社会保障厅《关于对蔚州矿业有限公司特殊工种的批复》（冀人社字[2014]167号）；6、开滦（集团）蔚州矿业有限责任公司崔家寨矿出具的《证明》；7、蔚州矿业公司员工浮动岗位工资变动表；8、煤炭工业部关于煤炭工业企业提前退休工种范围的通知（[85]煤老生字第109号）。 被告河北省人力资源和社会保障厅辩称，2019年12月12日，原告向我厅法制工作机构提出行政复议申请，其复议请求事项为：“请求责令被申请人履行法定职责准予申请人于2018年3月15日正式退休，享受退休待遇”。因其行政复议申请书中未写明符合规定的被申请人的名称，我厅于当日作出了《补正行政复议申请通知书》，要求原告进行补正。2020年4月10日，我厅收到原告提交的补正材料。经审查，当天我厅作出了受理的决定。2020年6月5日，我厅根据行政复议法第二十八条第一款第（一）项之规定，作出了维持的复议决定，并送达各方当事人。综上，我厅根据行政复议法规定，依法受理原告行政复议申请，并依照法定期限作出了行政复议决定，我厅作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，法律依据正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告河北省人力资源和社会保障厅为证明其主张向本院提交以下证据：1、行政复议申请书；2、补正行政复议申请通知书；3、原告提交的补正材料行政复议申请书；4、行政复议受理通知书；5、行政复议决定书；6、行政复议决定书的送达记录。 经审理查明，原告甄某某，1963年3月出生。1980年12月被井陉矿务局第三矿录用为固定职工。2001年11月调入开滦集团蔚州矿业有限责任公司崔家寨矿，2015年10月与单位解除劳动合同，2015年12月其人事档案按灵活就业人员转回矿区。2017年12月，原告甄某某向石家庄市矿区人力资源和社会保障局（简称“矿区人社局”）提出按特殊工种办理退休，后矿区人社局上报被告石家庄市人力资源和社会保障局予以核准，被告石家庄市人力资源和社会保障局认为原告甄某某不符合政策规定，作出不予核准的决定。原告甄某某不服，于2019年12月12日向被告河北省人力资源和社会保障厅申请行政复议，请求事项为：“请求责令被申请人（石家庄市人力资源和社会保障局）履行法定职责准予申请人（甄某某）于2018年3月15日正式退休，享受退休待遇。”，被告河北省人力资源和社会保障厅于当日作出《补正行政复议申请通知书》，要求原告甄某某补正：“请提供格式规范的《行政复议申请书》（请写明符合规定的被申请人的名称）。”经补正，被告河北省人力资源和社会保障厅于2020年4月10日受理了原告甄某某的行政复议申请。经审查，被告河北省人力资源和社会保障厅认为，按照原告甄某某的档案记载及政策规定，被告石家庄市人力资源和社会保障局不予认定原告甄某某按特殊工种岗位提前退休符合相关政策规定。于2020年6月5日作出行政复议决定，维持了被告石家庄市人力资源和社会保障局不予审批的决定。在法定期限内将上述《行政复议决定书》送达当事人。 另查明，2013年12月23日开滦（集团）蔚州矿业有限责任公司向被告河北省人力资源和社会保障厅递交了《关于审批企业特殊工种名录的请示》，拟将包含司炉工等在内的12个工种进行企业特殊工种名录确认。2014年9月4日被告河北省人力资源和社会保障厅作出《关于对蔚州矿业有限公司特殊工种的批复》，同意将蔚州矿业有限公司矿灯充电工、电焊工、井下工、矸石手选工列为特殊工种岗位名录。 本院认为，根据《河北省劳动和社会保障厅﹤关于规范企业职工按特殊工种提前退休有关问题的通知﹥》（冀劳社办[2002]21号）第三项的规定：“三、规范特殊工种提前退休审批工作。企业职工按特殊工种提前退休，除原行业统筹企业，中央直属军工企业和省属农垦企业由省审批外，其他企业一律由设区市劳动保障行政部门审批”，因此被告石家庄市人力资源和社会保障局在所辖行政区域内具有对特殊工种提前退休审批的法定职责。目前国家对企业职工特殊工种提前退休审批是以国家批准实行的特殊工种目录为依据。为了加强特殊工种管理，规范提前退休审批，被告河北省人力资源和社会保障厅分别于2002年1月28日、2003年4月23日和2004年5月8日下发了《关于规范企业职工按特殊工种提前退休有关问题的规定》（冀劳社办[2002]21号）、《关于进一步做好清理规范企业特殊工种工作有关问题的通知》（冀劳社办[2003]107号）和《关于印发各设区市企业特殊工种名录的通知》（冀劳社办[2004]101号）文件，对全省特殊工种目录进行审核清理。明确规定了经省统一审查认定的各企业特殊工种名录，从2004年1月1日起实行，实行范围仅限于目前仍从事目录中所列工种在岗人员。而且设有特殊工种的企业，还要将特殊工种岗位名称、在岗人员名单及变动情况，至少每年向当地劳动保障行政部门报告登记。依据上述文件规定，原告甄某某满足按特殊工种办理提前退休的前提条件就是其所从事的工种岗位属于经劳动保障行政管理部门核定的特殊工种目录范围内，且已经向当地劳动保障行政管理部门予以备案。但从被告石家庄市人力资源和社会保障局所提交的证据《开滦（集团）蔚州矿业有限责任公司﹤关于审批企业特殊工种名录的请示﹥》和《河北省人力资源和社会保障厅﹤关于审批企业特殊工种名录的请示﹥》，可知2013年12月23日原告甄某某原单位开滦（集团）蔚州矿业有限责任公司已经将该单位特殊工种向被告河北省人力资源和社会保障厅进行申报确认，经核定，被告河北省人力资源和社会保障厅核定的特殊特殊工种名录中不包含原告甄某某的司炉工工种，原告甄某某不符合按特殊工种提前退休的条件，因此被告石家庄市人力资源和社会保障局认定原告甄某某所从事的工种不属于特殊工种，不予核准提前退休，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法规正确，本院予以确认。被告河北省人力资源和社会保障厅在受理原告甄某某的行政复议申请后，在法定期限内，依法进行了审查，根据原告甄某某的档案记载认定原告甄某某不符合特殊工种提前退休，进而作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。现原告主张理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告甄某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告甄某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（石家庄市长安区建华北大街138号，邮政编码050011，收件人：材料收转窗口）。 上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  胡玫洁 人民陪审员  谷利霞 人民陪审员  党红华 二〇二〇年九月十五日 书 记 员  廉志奎