江苏省南通市崇川区人民法院民 事 判 决 书(2020)苏0602民初3689号原告：常熟古建园林股份有限公司，住所地常熟市古里镇金湖路。法定代表人：崔文军，职务董事长。委托诉讼代理人：季卫良，江苏泰实律师事务所律师。委托诉讼代理人：王志佳，江苏泰实律师事务所律师。被告：南通市崇川区政府投资项目建设中心，住所地南通市崇川区海港新村****。法定代表人：曹刚，职务主任。委托诉讼代理人：薛亚俊，江苏启秀律师事务所律师。委托诉讼代理人：王茜，江苏启秀律师事务所律师。原告常熟古建园林股份有限公司与被告南通市崇川区政府投资项目建设中心建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年7月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人季卫良、王志佳，被告委托诉讼代理人薛亚俊、王茜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告常熟古建园林股份有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还原告履约安全保证金50万元及利息（以50万元为基数，自2016年9月29日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算，自2019年8月20日起至实际返还之日按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2015年原告通过竞标方式取得被告发包的“狼山南入口、北入口游客服务中心及北入口室外配套工程”。按照招标文件要求，原告在开标后2日内（即2015年12月10日）向被告缴纳了各项保证金（包含履约安全保证金50万元）合计250万元。合同第3.7条约定，履约安全保证金50万元保证所有施工范围和施工人员负全部安全施工责任。后在实际施工过程中发生了意外，但原告方已经就意外事故向受害人家属承担了赔偿责任，并接受了南通市安全生产监督管理局作出的行政处罚。被告方在工程竣工验收后（2016年9月28日竣工验收合格）应当向原告方返还全部的履约安全保证金，但被告方无故扣留了全部履约安全保证金50万元。被告南通市崇川区政府投资项目建设中心辩称，一、原告在施工过程中未能尽到保障施工安全的义务，发生了一起瞒报的生产安全责任事故，该事故系施工人员违章操作、施工单位安全防护措施不到位所引发，原告作为总承包单位，对事故发生负有重要责任，事故发生后未向有关部门报告，对事故的瞒报行为负有主要责任。结合事故责任、人员伤亡情况、经济损失、引发的严重影响等，被告全额扣除原告安全文明保证金合法有据，故50万元的安全保证金不予退还；二、原告的利息主张于法无据，该笔款项是被告因原告违约行为而扣除的款项，不属于欠款，因此不应当支付利息损失。另外，保证金不计息属于合同规定和行业惯例，现案件双方发生争议，如果计算利息，应从判决履行法律义务生效之日起算。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年12月4日，被告作为招标人向原告发出中标通知书，确定原告为2015年南通市狼山风景区“三区同创”项目南入口、北入口游客服务中心及北入口室外配套工程标段的中标人。2015年12月10日，原告（承包人）与被告（发包人）就上述工程签订《建设工程施工合同》一份，合同第3.7条履约担保约定：承包人以转账的形式提供履约担保，金额为250万元，其中履约工期保证金75万元，履约质量保证金75万元，履约项目组人员在岗保证金25万元，履约资料保证金25万元，履约安全保证金50万元（保证所有施工范围和施工人员负全部安全施工责任）。合同第6.1.1条项目安全生产的达标目标及相应事项的约定：（1）承包人须对本合同范围内所有施工范围和施工人员负全部安全施工责任。承包人应严格按《建设工程安全生产管理条例》等法律、工程建设安全生产的有关管理规定，采取安全措施组织施工。若发生安全事故，一切责任由承包方承担。（2）承包人对施工现场安全生产负总责，现场必须按要求配备安全员，安全员及特种作业人员应持证上岗，如发包人检查到承包人人员不到位的，则发包人有权按5000元/人/次计取违约金，并直接支付至发包人指定账户。（3）工程施工前和施工中，承包人项目经理或技术负责人应当对有关安全施工技术进行交底；承包人必须编制安全施工措施和施工现场临时用电、施工现场周边及主要通道的安全防护措施及其他有关法规要求的专项施工方案，专项施工方案必须经本单位技术负责人批准后，报发包人代表和现场监理批准后实施……（4）未能达到上述（1）-（3）条要求，发包人有权扣除承包人安全文明施工履约保证金的50%-100%。（5）承包人应严格按《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规采取安全措施、组织施工，如发生事故，所造成的一切责任与后果均由承包人承担……（7）本工程设安全文明施工保证金，凡在施工期间，由于承包人原因造成的事故，除根据事故的严重程度或等级扣除安全文明施工保证金外，还需承担全部责任及由此引起的一切费用，发包人不承担任何责任；合同第6.1.9条安全生产责任约定：承包人应严格按《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规采取安全措施、组织施工，承包人须对本合同范围内所有施工范围和施工人员负全部安全施工责任。承包人应严格按工程建设安全生产地有关管理规定，采取安全措施组织施工，若发生安全事故，一切责任由承包方承担。合同第12.4.1条付款周期约定：履约保证金在工程竣工验收合格后扣除相关罚款，无息返还剩余金额。合同另就其他相关事项进行了约定。同日，原告向被告交纳履约保证金250万元。合同签订后，原告按约进场施工，案涉工程于2016年9月28日经竣工验收合格。2016年3月25日，原告承建的案涉工程发生一起亡人事故，造成1人死亡。事故发生次日，原告与受害者家属达成赔偿协议。南通市安全生产监督管理局接到举报，牵头成立事故调查组，于2016年11月出具《常熟古建园林建设集团有限公司“3.25”高处坠落事故调查报告》，该事故调查认定：1、“3.25”高处坠落事故是一起生产安全责任事故，也是一起瞒报事故；2、原告为项目总承包单位，其派驻的项目部安全管理不到位，项目经理未到岗履职，施工组织不严密，安全教育和培训不到位，脚手架搭设不符合高处临边作业的相关规定，隐患排查治理不到位，在施工许可手续未办理的情况下组织施工，对事故发生负有重要责任。事故发生后未依法向安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门报告事故情况，对事故的瞒报行为负有主要责任；3、被告为发包单位，其在施工许可手续未办理的情况下仍开工建设，且对项目经理到岗履职情况检查督促不力，现场安全管理不到位，对事故发生负有一定责任。2016年12月6日，南通市政府作出通政复（2016）70号批复，同意事故调查报告对事故原因及责任的分析和认定，同意该事故调查结案。2017年3月20日，南通市安全生产监督管理局作出（通）安监管罚（2016）557、558、560、561号行政处罚决定书，分别给予原告及工程项目经理罚款174万元、165200元的行政处罚，上述行政处罚已由被处罚单位（人）履行完毕。2018年2月14日，被告在扣除全部安全保证金50万元后，将剩余200万元履约保证金退还原告。上述事实，有《中标通知书》《建设工程施工合同》、银行汇款凭证、竣工验收证明书、《常熟古建园林建设集团有限公司“3.25”高处坠落事故调查报告》、请示、批复、行政处罚决定书、协议书及当事人陈述等证据在卷佐证，本院予以认定。本院认为，履约保证金是债务人或者第三人将其金钱以保证金的形式特定化后，移交债权人占有作为合同的履行的担保，当债务人不履行债务时，债权人享有对该金钱优先受偿权，其法律属性是以金钱为标的物的质押，主要承担督促履约的功能，而不是提前支付的违约金。本案中，根据双方当事人的约定，原告交付履约安全保证金系用于担保对案涉合同范围内所有施工范围和施工人员负全部安全施工责任，原告虽对施工过程中发生的亡人事故负有重要责任及对事故的瞒报行为负有主要责任，但已接受行政处罚并与受害者家属达成赔偿协议，应当视为承担了安全施工责任。据此，担保的债权解除时，质权同时解除，质权人对履约安全保证金负返还义务。关于被告抗辩称扣除履约保证金系承包人承担违约责任的方式，本院认为，案涉合同明确约定了收取履约安全保证金所担保的范围，并未就该履约保证金具备违约金性质进行约定，双方事后亦未达成一致。退言之，被告作为发包人，在施工许可手续未办理的情况下仍开工建设，且对项目经理到岗履职情况检查督促不力，现场安全管理不到位，对事故发生亦负有一定责任，故对被告的该项抗辩意见，本院不予采信。关于原告利息的主张，被告最迟应于退还原告其余履约保证金时退还案涉安全保证金，被告未及时退还，应自此时开始偿付原告逾期利息。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国担保法》第六十三条、第七十一条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第八十五条规定，判决如下：被告南通市崇川区政府投资项目建设中心于本判决生效之日起十日内返还原告常熟古建园林股份有限公司履约安全保证金50万元并偿付该50万元的逾期利息（自2018年2月14日至2019年8月19日，按中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日起至实际付款之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4400元（已减半），由被告南通市崇川区政府投资项目建设中心负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费8800元(江苏省南通市中级人民法院开户行：中国银行南通市濠南路支行，户名：江苏省南通市中级人民法院，账号：46×××65)。审 判 员 蔡抒晨二〇二〇年九月二十九日法官助理 吴 帅书 记 员 朱 君