河南省林州市人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0581民初7120号原告：田志国，男，1973年1月16日生，汉族，住河南省林州市。委托诉讼代理人：张相周、张佩佩，河南相州律师事务所律师。被告：王重月，男，1990年1月6日生，汉族，住河南省林州市。委托诉讼代理人：杨保生，林州太行法律服务所法律工作者。被告：郭振宇，男，1992年9月2日生，汉族，住林州市。委托诉讼代理人：刘竹林、李建昌，安阳市林州市博开法律服务所法律工作者。原告田志国诉被告王重月、郭振宇租赁合同纠纷一案，本案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告田志国的委托诉讼代理人张相周、张佩佩，被告王重月的委托诉讼代理人杨保生，被告郭振宇的委托诉讼代理人刘竹林、李建昌均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告田志国向本院提出诉讼请求：1、判令解除原告与被告于2018年11月18日签订的《租赁合同》；2、判决被告王重月、郭振宇双倍退还租金520000元；3、判决被告王重月、郭振宇赔偿经济损失105500元；4、诉讼费、保全费、保全保险费均由被告负担。事实和理由：2018年11月18日，被告王重月、郭振宇（甲方）与原告田志国(乙方)签订《租赁合同》一份，被告将其合伙经营的位于林州市石板岩乡西乡坪村一装修好未办理营业执照的宾馆出租给原告，约定：租期二十年，租金为两个十年，第一个十年租金为七万五千元；同时约定：如果甲方在合同期内违约，那么甲方需双倍退还乙方所有支付过的租金，并且还需退还乙方从租赁开始投入的固定的、无法拆除带走的建筑物或者其它用于经营所支付过的所有资金，以乙方具体投入的钱数为准。原告支付26万元现金，且投资10万余元改造新添加钢结构房屋300余平方米及卫生间2间，投资5500元购置床上用品等。因被告出租给原告的宾馆位于林州市县级集中式饮用水源地南谷洞水库环境问题专项整治，2019年4月政府部门对饮用水源保护区内农家乐、宾馆酒店、餐饮娱乐等项目拆除或关停，且原告租赁宾馆在4月底已被关停到位。原告经多次与被告协商退租赁费、赔偿损失至今未果。综上所述，原告认为，被告故意隐瞒事实出租给原告的宾馆，不能正常经营，被政府强制关停，不能实现合同根本目的，已构成根本违约，完全符合合同解除的条件。为维护原告的合法权益，特诉至贵院，请求依法予以公断。被告王重月辩称：一、原、被告签订的租赁合同合法有效，应继续履行，原告要求解除合同的理由不成立，其请求应当驳回。1、原、被告2011年11月18日签订的租赁合同是经原、被告平等协商，自愿签订的合同，该租赁合同明确约定，租期为20年，租金为两个十年，第一个十年租金定为每年75000元，每五年付一次；后一个十年租金为每年壹拾万元，也是每五年付一次，两个十年均为租期开始时的第一年付清五年房租。合同生效后，被告按时将出租的房屋、餐具等租赁物品全部交付给原告使用。原告支付了26万元房租。被告从未干涉过原告依法自主经营使用租赁的宾馆及其他物品。按照合同约定，原告应一次交清前五年的房租款共计375000元，但原告仅支付了26万元租金，下欠115000元租金，原告应继续履行合同立即付清下欠的租金。2、原告诉状所说的“被告故意隐瞒事实，出租给原告的宾馆不能正常营业。2019年4月政府部门对饮用水源保护区内农家乐、宾馆酒店、餐饮娱乐等项目拆除或关停，且原告租赁宾馆在4月底已被关停到位不符合事实。国家的法律、法规、政策都是公开的、透明的，任何人想隐瞒也是隐瞒不了的。2019年4月20日，原告在营业时不慎失火，将租赁被告的灶具等物品烧毁，众所周知，5月2日原告还接待了一个三十余人组成的旅游团，2019年11月18日，从工商局出具的林州市半山听雨旅游服务中心注册信息显示，企业状态正常。原告诉称2019年4月底其经营的宾馆被政府关停到位不符合事实。原告未经被告同意，在未取得建设许可证的情况下，擅自在租赁被告的宾馆房顶上搞建设，被告知道这一情况后，立即制止原告，劝阻其要依法经营，违法建设政府是不准许的，但原告不听劝阻，说自己上面有人，自己能建成，结果其违法的建筑物被政府强行拆除。石板岩景区有二、三十家农家乐、宾馆、酒店、餐饮娱乐等项目，到目前为止，除原告违法建设被制止，违法建筑物被拆除外，其余开设的二、三十家农家乐、宾馆、餐饮娱乐项目无任何一家被拆除或关停，均在正常营业。原告以政府强令拆除关停为由要求解除合同的理由不成立，其请求应依法驳回。二、原告要求被告郭振宇双倍退还原告租金52万元的请求缺乏事实根据和法律依据，其请求应当驳回。原、被告签订的租赁合同生效后，出租方按时将租赁物品全部交付给原告经营管理和使用，至今仍由原告占用着，被告不存在违约行为，且要求继续履行合同，原告以违约为由要求被告双倍退还其租金52万元缺乏事实根据和法律依据，其请求应当驳回。三、原告要求王重月、郭振宇赔偿其经营损失105500元的请求应当驳回。原告未经被告同意擅自违法在租赁被告的房顶上搞建设，给被告造成的直接经济损失6万元应予赔偿。原、被告之间签订的是房屋租赁合同，没有签订建设施工合同。原告占用被告出租的房屋后，未经出租方同意，在未取得建设许可证的情况下，擅自在租赁被告的房顶上搞建设，其违法建设的建筑物被政府拆除，损失应由违法者原告自己承担，原告要求王重月、郭振字赔偿其损失的理由不成立，其请求应当驳回。原告未经房主同意，违法在承租的房顶上搞建设时，将被告在房顶上按装的栏杆损毁，在房顶上随意打孔按装建筑物，导致房顶漏水，原告的违法建筑虽然被政府强行拆除，但物品未被清理，清理这些物品恢复原状，房顶治漏，重新安装栏杆等需投资6万余元，被告请求贵院判决原告赔偿被告因其违法行为给被告造成的经济损失6万元。四、要求原告赔偿被告因其营业失火损毁租赁物给被告造成的经济损失1万元。2019年4月20日，原告在营业时不慎发生火灾，将租赁被告的价值4000元的灶具烧毁，将价值4000元的冰箱损毁不能使用，还损毁一部分其他物品，价值共计1万元。被告要求原告赔偿上述损失1万元。被告郭振宇辩称：一、不是适格的被告。王重月在石板岩老宅翻盖新房，因资金短缺找被告帮忙借款，口头承诺若房屋盖成后不能偿还借款，将新盖的上下五间二层中的上下两间给被告所有，但并未签订合同，盖房期间王重月共向被告借款现金合计16万元。经被告手为王重月建房赊购材料设备款合计9万元，后被告向王重月讨要款项时，王重月再次要求被告为其筹寻承租人。被告为了王重月能搞活经济，早日偿还借款，找到了好友董方成来承租该房，我与田志国不熟，知道房子是租给了董方成，在签订租赁合同时，因我是中间人董方成和王重月均要求我在合同上签字，所以我就签了，但房子不是我的，王重月也没有将二间房子给我所有，我也无权向外出租。所以本案是房屋租赁合同纠纷，被告只是中介人，不能作为被告。二、原告诉请被告承担双倍返还租金，没有法律依据和事实依据。造成原告所经营的宾馆停业，不是被告的过错和违约因素造成的，是政府不允许在该房中开办宾馆营业，事先被告根本对此事情况一无所知，因此，原告以被告故意隐瞒事实，被政府强制关停是没有依据的，况且租赁合同约定承租人是自主经营，政府不让在该房中经营宾馆，但并不是限制原告不能租赁该房，原告可以改行经营其它业务。所以被告认为原告的该要求不能成立。三、原告要求赔偿其经济损失105500元被告不认可，因被告不存在违约，没有过错，所以不应承担该损失且该损失是否存在没有依据。综上，被告要求依法驳回原告对被告的诉讼请求。原、被告双方围绕诉辩请求，依法向本院提交了证据，对双方当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告田志国与被告王重月、郭振宇于2018年11月18日签订了《租赁合同》一份，合同约定：现有石板岩镇西乡坪村王重月与郭振宇合作经营一装修好的宾馆，因被告王重月、郭振宇另有发展，两人经过协商后同意租给原告田志国经营，现经甲乙协商达成以下条款。一、租期为二十年，租金为两个十年，第一个十年租金定位每年七万五千元，并且每五年付一次，后一个十年租金为每年壹拾万元整，也是五年付一次。两个十年均为两年付清五年房租。租金以被告王重月、郭振宇收据或者转账凭证为准。同时被告王重月、郭振宇提供一张中国建设银行卡用于原告田志国支付租金，卡号为62×××07，开户名为王重月，如改变账户，需提前通知原告田志国。原告田志国把钱打入此卡中后，视为支付过租金。二、原告田志国付清租金后，完全自主经营，被告王重月、郭振宇不得以任何理由干涉经营自有。原告田志国对现有的宾馆及设备有使用权，租期到后必须是能用，但不保新。原告田志国有权改造或者新增加设备或者装饰品以利于经营，租金到期后有权带走，固定带不走的东西留给甲方，不再收取费用。三、在原告田志国付清房租后，甲方原有的一切债权债务均与原告田志国无关，均有被告王重月、郭振宇自行解决。如果和村里或者四邻有纠纷的，被告王重月、郭振宇负责解决，原告田志国不承担费用。四、其他未尽事宜，经双方协商解决。本合同一式三份，具有同等法律效力，双方签字后生效，签字生效后双方不得违约。如果被告王重月、郭振宇在合同期内违约，那么甲方需双倍退还原告田志国所有支付过的租金，并且还需退还原告田志国从租赁开始投入的固定的、无法拆除带走的建筑物或者其他用于经营所支付过的所有资金，以原告田志国具体投入的钱数为准。甲方：王重月、郭振宇（签字），乙方：田志国（签字），2018年11月18日。原告田志国于2018年11月19日向被告王重月、郭振宇支付房租二十万元。2019年2月3日被告王重月、郭振宇收到董方成现金六万元整。林州市石板岩乡西乡坪村北岩自然村位于南谷洞水库饮用水源保护区二级保护区范围内。2019年11月29日，原告经营的林州市半山听雨旅游服务中心在林州市市场监督管理局办理注销登记。另查明，根据《河南省城市集中式饮用水源保护区划》中第三项县级市饮用水源保护区（九）2.南谷洞水库地表水饮用水源保护区一级保护区：取水口外围300米的水域及正常水位以上距岸边200米的陆域；二级保护区：一级保护区外库区全部的水域及距岸边500米的陆域。2018年8月1日，生态环境部办公厅《关于答复全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动有关问题的函》，第四关于饮用水水源地保护区内的旅游餐饮项目，饮用水水源地保护区内农家乐、宾馆酒店、餐饮娱乐等项目应拆除或关闭。2019年4月11日，林州市环境污染防治攻坚指挥部办公室文件，林环攻坚办[2019]251号显示要求林州市卫生健康委员会于4月20日5时前对南谷洞水库饮用水源保护区农家乐、宾馆酒店、餐饮娱乐等行业相关证照进行注销。本院认为，原、被告签订的租赁合同成立并生效，该合同对双方当事人均有约束力，当事人应当按照合同的约定全面履行自己的义务，但本案中被告王重月、郭振宇将位于南谷洞水库饮用水源保护区二级保护区范围内的宾馆出租给原告，未能按照租赁合同约定出租可供合法经营的宾馆，该区域内的农家乐、宾馆酒店、餐饮娱乐等项目属于国家应拆除或关闭的范围，因此，原告无法对租赁的宾馆开展相匹配的合法正常的经营活动，致使租赁合同的目的不能实现，符合合同解除的情形，现原告诉请与二被告解除合同，证据确凿充分，符合法律规定，本院予以支持。被告称案涉酒店可以合法经营且周围的宾馆仍在合法经营的意见，因被告无法证实周围的宾馆、酒店系国家政府仍允许其合法经营，考虑到该宾馆位于水源保护区二级保护区范围内，故被告王重月称案涉酒店可以合法经营的意见，本院不予采信。合同解除后，二被告应返还原告支付的租金，考虑到本案实际，原告自签订合同到注销工商营业登记已逾一年，原告应支付在此期间的租赁费75000元，剩余的租金185000元应由被告返还原告，因二被告系合伙经营关系，二被告理应共同返还原告。关于原告主张的双倍返还租金的诉讼请求，合同解除后，因原被告双方对违约责任的约定超过法律规定的违约金标准，且合同解除的原因是租赁物处于饮用水水源地保护区内，经营活动与国家规定及上级政策相悖，二被告并不存在重大过错，原告在订立合同之初也未尽到审慎审查的义务，对原告的该项诉请，证据不足，故本院依法不予支持。原告诉请被告王重月、郭振宇赔偿经济损失105500元，原告主张的该项损失绝大部分为添附物，该部分价值涉及评估损失问题，原告如有证据可另案主张。被告王重月辩称中要求原告赔偿其维修、恢复原状的直接经济损失6万元及因火灾造成灶具烧毁、冰箱损毁的意见，该主张属于反诉的内容，因被告王重月未在本案中提出反诉，被告如有证据可另案主张。综上，依照《中华人民共和国水污染防治法》第六十五条、第六十六条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条、第九十七条，第一百零七条、第二百一十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：依法解除原告田志国与被告王重月、郭振宇于2018年11月18日签订的《租赁合同》；被告王重月、郭振宇于本判决生效之日起十日内返还原告田志国租金185000元；驳回原告田志国的其它诉讼请求。如被告未按照本判决指定的期限履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10055元，由原告田志国负担5955元，由被告王重月、郭振宇负担4100元；保全费2020元，由被告王重月、郭振宇负担。如不服本判决，可以在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安阳市中级人民法院。审 判 长  申一博人民陪审员  余广东人民陪审员  索晓云二〇二〇年九月二十八日书 记 员  付莹莹