内蒙古自治区鄂伦春自治旗人民法院行政判决书（2020）内0723行初4号原告孙宇鹏，，现住内蒙古自治区。委托诉讼代理人李勇，系黑龙江众兴律师事务所律师。委托诉讼代理人尹梓安，系黑龙江众兴律师事务所律师。被告鄂伦春自治旗自然资源局。法定代表人王义夫。委托诉讼代理人王艳红，系内蒙古宣汉律师事务所律师。委托诉讼代理人练刚。被告鄂伦春自治旗托扎敏乡国土资源管理所。负责人武涛。第三人杨发，现住内蒙古自治区乌海市。第三人杨明伟，现住内蒙古自治区。委托诉讼代理人杨忠井（系杨明伟父亲），男，现住黑龙江省讷河市。委托诉讼代理人刘金玲，系内蒙古温德律师事务所律师。原告孙宇鹏与被告鄂伦春旗自治旗自然资源局（简称旗自然资源局），鄂伦春自治旗托扎敏乡国土资源管理所（简称托扎敏乡资源所）其他行政行为纠纷一案，本院于2020年8月7日立案后，于2020年9月16日依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告孙宇鹏及委托诉讼代理人李勇、尹梓安，被告旗自然资源局委托诉讼代理人王艳红、练刚，被告托扎敏乡资源所武涛，第三人杨明伟及委托诉讼代理人刘金玲、杨忠井到庭参加诉讼，第三人杨发经本院通知未到庭。本案现已审理终结。原告诉称，2020年4月30日原告与杨发签订了土地流转合同书，杨发将其所有的位于托扎敏乡135.6亩耕地经营权转让给原告使用，流转价格43万元，相关补贴收益归原告所有。双方在签订土地流转合同的当日,共同到第二被告处申请办理了土地变更登记手续，第二被告也同意双方的变更土地登记申请，并为双方办理了变更过户手续。2020年5月22日第二被告突然给原告送达了托国土（2020）1号土地过户处理意见书，告知原告该所之前为原告与杨发所办理的土地过户登记手续予以撤销，对该处理意见不服，向第一被告申请要求予以撤销，第一被告告知该行为系第二被告负责人武涛的个人行为，第一被告不予处理。综上所述，请求人民法院确认托国土（2020）1号土地过户处理意见书违法，依法予以撤销。被告旗自然资源局辩称，认为第二被告托扎敏乡资源所所作出的托国土（2020）1号土地过户处理意见书属于超越权限作出，同意人民法院撤销。根据我国《土地登记办法》第3条、第7条规定，基层土地站所无权作出处理意见，只有县级以上土地管理部门才有权作出相关处理意见。第二被告在作出涉案的处理意见时，并没有得到答辩人的授权，答辩人对该处理意见的作出不知情、也不认可，故同意撤销第二被告所作出的托国土（2020）1号土地过户处理意见书。被告托扎敏乡资源所和第三人杨发未提供书面的答辩意见。第三人杨明伟辩称，一、诉讼主体错误，鄂伦春自治旗国土资源局已经更名为鄂伦春自治旗自然资源局，其诉讼名称错误。第二被告不具备诉讼主体资格不是本案的适格被告。二、第二被告作出的处理意见不是具体行政行为，是内部管理行为，不具有可诉性，原告以撤销具体行政行为起诉请求，不符合法律规定。原告的请求应予以驳回。三、本案第三人杨明伟为第三人主体错误，第三人杨明伟以鄂伦春自治旗自然资源局作为被告提起诉讼的，应对第三人杨明伟提起的诉讼进行审理。被告旗自然资源局和托扎敏乡资源所未提供证据。原告向本院提交了以下证据及用以证明的问题：一、《土地流转合同书》一份，用以证明原告根据生效的土地流转合同对争议土地享有使用权。同时证明变更土地过程中杨占国系有权代理人；二、扎托敏乡国土资源管理证明一份。用以证明杨发与孙宇鹏变更土地135.6亩登记一事，已变更过户完毕；三、地籍调查表和地籍图。用以证明原告于2020年4月30日已经获得行政批准。对标的物土地享有相应的支配的权利，土地局的档案已经将该涉案土地变更给了原告；四、托扎敏乡居委会出具的证明，用以证明杨发与原告之间流转土地无权属争议。同时证明第二被告主张土地存在争议的理由不成立；五、《托国土（2020）1号土地过户处理意见书》一份。证明第二被告土地流转的行政许可又自行撤销的违法事实。六、委托公证书（复印件），证明原地主杨发授权给其父亲杨占国。对涉案土地和原告进行流转，办理各项相关手续的事实，同时证明杨占国是有权代理。两被告的质证意见为：对土地流转合同书的真实性没有意见。但对其合法性有异议。因为涉案所转让的土地尚未有进行确权登记。没有颁发国有土地使用权证书。所以其转让行为不具有任何法律效力。对第二个证明不认可。因为根据《不动产登记暂行条例》的相关规定，国土资源所不具有不动产登记过户的职能。根据相关规定，只有旗县级人民政府不动产登记机关机构有权办理不动产登记手续。所谓的已办理过户完毕，证明没有法律效力。对地籍调查表的真实性没有意见。但是该地籍调查表只是一个地籍的基础资料，并且没有相关部门审批手续。这个地籍表不具有任何证实土地权属的法律手续。土地台账，对这个真实性我们认可。但对本案原告证明的问题我们不认可。因为这个只是在土地调查过程当中的一个土地调查资料。并不是土地确权和土地登记的合法依据。因此原告要证明相关人员具有该土地的合法使用权证明不了。对托扎敏乡居民委员会出具的证明。这个真实性因为我没看到原件，对证明力我们不认可。对土地过户处理意见书，刚才我们在答辩意见当中已经提到了，因为第二被告不具有出具土地办理过户意见书的法律权限，所以在这种情况下也没有得到第一被告的授权。所以处理意见是无效的处理意见。对于公证书的真实性没有异议。第三人杨明伟的质证意见为：第一份证据土地流转合同，真实性不认可。在该份协议之前，杨发就已经将该土地在五年前转让给杨明伟并实际交付。且该土地转让合同未经杨发本人核实，真实性不认可；对于第二份证据地籍调查表和台帐真实性不认可。该证据均为自然资源局内部资料。该证据原件不应在原告处保管。应由司法机关先刑后民。等待处理结果为依据。第三人杨明伟认为自己具有独立请求权请求法庭中止审理，对于第四份居委会的证明是复印件，第三人不予质证。对于土地处理意见认可真实性。第三人杨明伟提供如下证据及用以证明的问题：第一组、《土地转让合同》及税票。用以证明杨发在2015年12月7日将土地转让给杨明伟的事实。证明土地已经交付，合同已经实际履行。第二组、托扎敏乡土地资源所证明两份。用以证明135.6亩耕地由杨发转让至杨明伟名下使用。第三组、托河居委会的证明一份，用以证明杨发自愿将土地75.59亩转让给杨明伟名下的事实。第四组、托河居委会出具的证明一份。用以证明杨发的土地自愿转让给杨明伟名下59.41亩的事实。第五组、2019年鄂伦春自治旗农户农作物种植情况统计表。用以证明杨明、杨发在2015年12月7日将土地59.41亩和75.59亩转给杨明伟。第五组、托扎敏国土资源管理所在2020年5月19日出具的工作汇报一份。用以证明托扎敏乡党委关于杨忠井提出的孙宇鹏抢种杨明伟耕地一事的事实；第六组、《土地过户处理意见》一份。用以证实杨明伟实际上是在2015年就已经找到土地管理所，要求变更登记。《土地过户处理意见》真实有效。能够证明杨明伟应该是该土地的使用权人，实际应该把这个土地登记到杨明伟名下。两被告的质证意见为，对其提供复印件的证据我方不予认可，不具有证明力。对其所提供的其他证据我们综合发表质证意见,因为涉案土地并没有确权登记发证，在没有权属的前提下，任何形式的转让都不具有法律效力。作为第二被告不具有土地办理变更登记的法定权限。根据《土地登记办法》，因为这个办法已经废止了。但当时的时间还是有效的。《不动产登记暂行条例》的相关规定。那么不动产这个登记包括办理过户手续，均不是第二被告的行政职能范围。因此其所出具的相关手续都不具有法律效力。另外对第三人所交纳的土地有偿使用费的相关票据。根据规定谁使用土地，都应当缴纳相关税费，和土地权属变更事宜并无关联。原告对第三人杨明伟的提供证据的质证意见为:对其土地流转合同书和税票，该证据的日期是在给我方出具日期之后出具的。除了证明还有需要其他材料辅助。而且转让没有杨发的合法手续是虚假的。对社区证明是复印件,无法识别真实性。税票对真实性没有异议，谁使用谁交费无可争议。土地处理意见我方在答辩中已经表明观点就不再说了。托扎敏乡农业服务中心出具的证明和本案没有关联性。工作汇报证据来源不合法，是复印件，不能作为证据使用。经合议庭评议，本院对原告提供的第一、第二、第三、第四、第六份证据，与本案审理的行政行为不具有关联性，对上述证据不作认定。对第三人杨明伟提供的第一组、第二组、第三组、第四组，第五组证据，与本案审理的行政行为不具有关联性，对上述证据不作认定。经审理查明，2020年5月19日托扎敏乡国土资源管理所因杨忠井提出孙宇鹏抢种杨明伟耕地一事，作出托国土（2020）1号土地过户处理意见书：原因是2020年4月30日杨占国持委托书到我所办理土地变更过户一事，将杨发名下的135.6亩耕地变更到孙宇鹏名下，因当时手续齐全，我所给予办理过户。2020年5月1日杨明伟父子2015年与杨发、杨明、杨占国三人签订的变更协议找到我，内容为父子三人将135.6亩土地永远转让给乙方杨明伟，这时忽然想起当时确有此事，因此杨发变更到孙宇鹏135.6亩耕地办理有误。我所现决定撤销此次变更，并通知本人。土地过户处理意见书作出后，给原告孙宇鹏送达没有签收。又查明，2019年1月10日中共呼伦贝尔市委员会办公室下达呼党办发【2019】9号文件，组建鄂伦春自治旗自然资源局，原国土资源局的职能划归自然资源局，不在保留鄂伦春自治旗国土资源局。鄂伦春自治旗托扎敏乡国土资源管理所系鄂伦春自治旗自然资源局下属的事业站所,无办理土地变更登记职责。本院认为，行政机关的内设机构、派出机构或者其他组织，如果行使法律、法规、规章授权的职权，其具有行政主体资格。被告鄂伦春自治旗托扎敏乡国土资源管理所，在既没有法律法规的授权，也没有行政机关委托的情况下,自行作出托国土（2020）1号土地过户处理意见书没有法律效力。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：行政行为实施主体不具有行政主体资格的或者没有依据，人民法院应当判决确认无效。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十四条的规定：公民、法人或者其他组织起诉请求撤销行政行为，人民法院审查认为行政行为无效的，应当作出确认无效的判决。故被告鄂伦春自治旗托扎敏乡国土资源管理所作出的行为无效。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十四条之规定，判决如下：确认被告鄂伦春自治旗托扎敏乡国土资源管理所作出的托国土（2020）1号土地过户处理意见书无效。案件受理费50元，由被告鄂伦春自治旗托扎敏乡国土资源管理所负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。审 判 长 李 秘审 判 员 刘子倩人民陪审员 李晓美 二○二○年九月二十一日书 记 员 吕兰佼本案适用的法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：行政行为实施主体不具有行政主体资格的或者没有依据等重大明显违法情形，人民法院应当判决确认无效。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十四条的规定：公民、法人或者其他组织起诉请求撤销行政行为，人民法院审查认为行政行为无效的，应当作出确认无效的判决。