北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0101行初264号原告李庆峰，男，1960年10月26日出生，汉族，住北京市东城区。委托代理人周净，北京市中坤律师事务所律师。被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室，住所地北京市东城区新中街**。法定代表人张晓峰，主任。委托代理人祖玉洁，北京市东城区人民政府房屋征收办公室干部。委托代理人王**，北京市隆安律师事务所律师。原告李庆峰不服被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室（以下简称东城征收办）作出的履行征收补偿协议交房义务决定，于2020年7月7日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于法定期限内依法向被告东城征收办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月21日公开开庭审理了本案，原告李庆峰及其委托代理人周净，被告东城征收办的委托代理人祖玉洁、王**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东城征收办于2020年6月29日以李庆峰为被征收人作出编号:LXJD-TTNLDO-01-1-301（再）《天坛周边简易楼腾退项目履行征收补偿协议交房义务决定书》（以下简称被诉交房义务决定）。主要内容为：2015年12月15日，被征收人就其坐落于天坛南里东区1号楼1单元301的被征收房屋与东城征收办签订编号为TTNLDO-01-1-301的《北京市天坛周边简易楼腾退项目国有土地上房屋征收补偿协议》（以下简称涉案征补协议）。2016年1月20日，北京市东城区人民政府就该项目依法作出征收决定，确认已在预签期限内签订的征收补偿协议自决定公布之日起生效。由于被征收人至今未按照协议履行相应义务，现征收办依据该生效协议作出履行决定如下：一、交付被征收房屋及其相关未登记房屋。被征收人应于本决定书送达之日起15日内交付坐落于天坛南里东区1号楼1单元301的被征收房屋2间及其全部相关未登记房屋2间，未登记房屋位于1号楼东侧房管所西墙下。二、选购奖励房源并办理结算手续。被征收人应于取得交房验收单后，按照协议约定选购奖励房源并根据选房结果办理后续全部结算手续。原告李庆峰诉称，侯淑珍与李树恩夫妻生前共育有子女四人，分别为李庆峰、李庆旺、李玉华、李玉凤。李树恩、侯淑珍、李庆旺先后去世。2015年12月15日，李庆峰与东城征收办签订涉案征补协议，李庆峰所有的天坛南里东区1号楼1单元301号房屋属于征收范围。2020年6月29日的被诉交房义务决定，要求李庆峰15日内交付被征收房屋及位于1号楼东侧房管所西墙下的未登记房屋2间。该未登记房屋为李玉华、崔凯夫妻居住使用，并非李庆峰所有的被征收房屋的相关联未登记房屋，被诉交房义务决定将其列为征收范围于法无据。因此，李庆峰诉至法院，请求撤销东城征收办作出的被诉交房义务决定。李庆峰于法定举证期限内未向本院提交证据。被告东城征收办辩称，被征收房屋坐落于天坛南里东区1号楼1单元301，原系以侯淑珍为公房承租人的公房，侯淑珍去世后未办理承租人变更手续。天坛简易楼腾退国有土地上房屋征收项目实施过程中，李庆峰于2015年10月15日就被征收房屋与房屋产权单位北京市第一建筑工程有限公司签订《简易楼房屋买卖协议书》后取得被征收人主体资格。2015年12月15日，李庆峰与东城征收办及北京市东城区房屋征收事务中心签订了涉案征补协议，依据协议第十条约定，被征收人负有交付被征收房屋及全部相关未登记房屋及附属物（含非本人实际居住使用的未登记房屋及附属物）的义务。在征收范围内建设的，未取得任何合法审批手续而长期存在并使用的房屋统称为未登记房屋。对于此类房屋，无法认定其本身的合法性亦无相对应的法定所有权人。故此，本次征收过程中，对于经调查处理最终未能认定为正式房屋，且与正式房屋所有权人有一定关联关系而存在或使用的未登记房屋，均不予直接补偿，并将交房义务约定于与被征收人签署的征收补偿协议中，经协商由同意签约的被征收人自行确认承担，无论被征收人是否实际使用该房屋。现根据入户调查册及入户调查结果公示情况，李庆峰作为被征收人需同时履行交付正式房屋及相关2间未登记房屋的交房义务。李庆峰未履行交房义务的情况下，东城征收办于2020年6月29日作出被诉交房义务决定，该决定于当日即向李庆峰送达，但李庆峰拒绝在送达回执上签字。东城征收办在依法履行催告程序后作出被诉交房义务决定并完成有效送达，被诉交房义务决定合法有效，请求法院驳回李庆峰的诉讼请求。被告东城征收办于法定举证期限内向本院提交以下证据：1．《简易楼房房屋买卖协议书》、《北京市天坛周边简易楼腾退项目国有土地上房屋征收补偿协议》；证明李庆峰系作为适格被征收人，其签订的涉案征补协议合法有效。2．入户调查册及公示情况；证明被征收人应交付的未登记房屋2间。3．履行交房义务催告书及送达回执；证明经催告程序后作出履行决定并已实际送达，合法有效。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：东城征收办提交的全部证据客观真实，取得方式合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。根据各方当事人庭审陈述及本案有效证据，本院依法确认以下事实：位于北京市东城区天坛南里****楼**301房屋2间系北京市第一建筑工程有限公司所有的公房，使用面积30.4平方米，承租人为李庆峰之母侯淑珍（已故），该房屋位于天坛简易楼腾退国有土地上房屋征收项目征收范围内。2015年10月15日，李庆峰与北京市第一建筑工程有限公司签订《简易楼房房屋买卖协议书》，办理了房改售房手续，并核定建筑面积为40.524平方米。2015年12月15日，李庆峰与东城征收办及北京市东城区房屋征收事务中心签订了涉案征补协议。该协议约定，东城征收办根据北京市东城区人民政府于2015年7月7日作出的《北京市东城区人民政府关于天坛简易楼腾退项目进行旧城改建房屋征收工作的批复》进行房屋征收；北京市东城区天坛南里东区1号楼1单元301房屋位于本项目的征收范围内，房屋建筑面积为40.524平方米；第十条原房移交中约定作为乙方李庆峰应当在本协议生效后15日内将被征收房屋及全部相关未登记房屋及附属物（含非本人实际居住使用的未登记房屋及附属物）腾空后完整移交甲、丙双方，且不得拆除原房屋中不可移动的设备设施和建筑材料，并负责所有人员按期搬迁；第十五条协议生效约定，本协议经三方签字或盖章后成立；本次征收以独立栋号楼房的全部被征收人为单位计算预签征收补偿协议的生效比例，预签征收补偿协议的生效比例标准为85%，李庆峰所在楼栋在达到比例后，本协议生效。涉案征补协议还就各项补偿方式、款项，违约责任等进行了约定。涉案征收协议没有就李庆峰被征收房屋的未登记房屋情况进行明确约定。2016年1月20日，北京市东城区人民政府就该项目依法作出征收决定，确认已在预签期限内签订的征收补偿协议自决定公布起生效。东城征收办认为李庆峰未按照涉案征补协议履行相应义务，于2020年6月29日作出被诉交房义务决定，并于当日送达了李庆峰。另查，根据2015年4月18日的《天坛周边简易楼腾退项目入户调查册》显示，，位于**楼东侧房管所西墙下有2间房屋与被征收房屋相关联的未登记房屋由李玉华崔凯居住使用。该户调查册上没有被征收人李庆峰的签字。东城征收办庭审中陈述，被诉交房义务决定中关于未登记房屋的认定系依据上述入户调查册，但未提交证据证明李庆峰认可该入户调查册。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》）第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。根据上述规定，东城征收办作为北京市东城区人民政府确定的房屋征收部门，有权与李庆峰签订涉案征补协议及就涉案征补协议作出交房义务决定。根据原、被告诉讼意见和本院查明的事实，被诉交房义务决定确定的履行义务的依据来源于涉案征补协议。但在涉案征补协议中并未明确约定李庆峰应交付的未登记房屋的间数及位置等，李庆峰亦没有在入户调查册上签字确认。东城征收办于法定举证期限内未能向本院提供有效证据证明被诉交房义务决定上所确定的未登记房屋与李庆峰涉案被征收房屋具有任何关联性，故被诉交房义务决定主要证据不足，应予撤销，李庆峰主张撤销被诉交房义务决定的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室于2020年6月29日作出的编号:LXJD-TTNLDO-01-1-301（再）《天坛周边简易楼腾退项目履行征收补偿协议交房义务决定书》。案件受理费50元，由被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室负担（于本判决生效之日起七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长 陶悦迪审 判 员 曾 玮审 判 员 胡 柳二〇二〇年九月二十五日法官助理 李 颖书 记 员 徐姗姗