广东省珠海市斗门区人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤0403民初2068号原告：黄振良，男，1983年11月17日出生，汉族，公民身份号码440************036，住所地广东省珠海市斗门区************。原告：徐月华，女，1980年8月1日出生，汉族，公民身份号码452************424，住所地广东省珠海市斗门区************。原告：黄某1，女，2007年10月14日出生，汉族，公民身份号码440************109，住所地广东省珠海市斗门区************。法定代理人：黄振良（系原告黄某1的父亲），住所地广东省珠海市斗门区************。原告：黄振和，男，1985年1月6日出生，汉族，公民身份号码440************057，住所地广东省珠海市斗门区************。原告：刘丰，女，1983年6月11日出生，汉族，公民身份号码430************820，住所地广东省珠海市斗门区************。原告：黄某2（曾用名：黄某3），男，2012年12月30日出生，汉族，公民身份号码440************039，住所地广东省珠海市斗门区************。法定代理人：黄振和（系原告黄某2的父亲），住所地广东省珠海市斗门区************。上述六原告的共同委托诉讼代理人：黄汉辉，广东粤鑫律师事务所律师。被告：珠海市斗门区******股份经济合作联社，住所地珠海市斗门区************。法定代表人：梁显辉，系该联社负责人。委托诉讼代理人：邓淑文，广东暨众律师事务所律师。委托诉讼代理人：蔡欲，广东暨众律师事务所实习律师。原告黄振良、徐月华、黄某1、黄振和、刘丰、黄某2（以下简称“原告”）与被告珠海市斗门区******股份经济合作联社（以下简称“被告”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年6月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄振和及其与原告黄振良、徐月华、黄某1、刘丰、黄某2的共同委托诉讼代理人黄汉辉，被告珠海市斗门区******股份经济合作联社的委托诉讼代理人邓淑文、蔡欲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄振良、徐月华、黄某1、黄振和、刘丰、黄某2向本院提出诉讼请求：一、判令依法撤销被告《广东省珠海市斗门区******股份经济合作联社章程》第十四条（4）项和《******集体产权制度改革实施方案》第六条第2项第（4）点内容；二、判令被告赔偿六名原告损失1800元（自2020年1月至2020年6月，暂计5个月，计算方式：6人×5个月×60元=1800元，判决生效后按实际分配计算）；三、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2019年9月11日，被告向全体社员公布两份文件：一是《广东省珠海市斗门区******股份经济合作联社章程》（以下简称：《章程》），二是《******集体产权制度改革实施方案》（以下简称：《实施方案》）。该《章程》第十四条和《实施方案》第六条第2项，均规定“以下人员丧失或不能取得本社成员资格”的具体内容，其中（4）点：“本社成员与再婚女性结婚，随再婚女性迁入的子女不能取得本社员资格”。1992年6月30日，黄某4与黄某5登记结婚。原告黄振良、黄振和随母亲黄某4将户口迁移到******，随继父黄某5一起生活至今。2006年5月11日，原告黄振良与原告徐月华登记结婚；2009年4月10日，原告黄振和与原告刘丰登记结婚。原告黄某1（2007年出生）系黄振良婚生子女；原告黄某2（2012年出生）是黄振和婚生子女。徐月华、刘丰、黄某1、黄某2等原告的户口先后分别于“儿媳”、“孙女”、“孙子”的身份，入户登记在户主黄某5的户口本上。黄某5与黄某4结婚后，依据当时的政策，两人承包农田、坡地等农业土地7亩，履行了作为集体经济组织成员应当履行的义务。原告黄振良等人作为黄某5与黄某4的家庭成员，一直享受珠海市斗门区******民或股份经济合作联社社员的各种待遇（包括社员分红和参加合作医疗组织等）。从1990年代中后期起，随着国家建设的深入发展，***的土地大约2/3被国家先后依法征收，黄某5与黄某4承包经营的土地也大部分被征收。此后***（后改为***股份经济合作联社，即被告）将国家支付的土地补偿款，按一定数额逐月给村民（社员）发放生活补助费。黄某5与黄某4夫妇以及6名原告以***的在册村民（社员）的资格，一直享受村民或社员的权利，也履行相应的义务。《章程》和《实施方案》公布以后，被告以“本社成员与再婚女性结婚，随再婚女性迁入的子女不能取得本社员资格”为由，从2020年2月份起，将6名原告的社员资格删除，停止分红，至原告起诉之日止，6名原告每月损失60元，共5个月，合计损失1800元。原告认为，被告公布的《章程》和《实施方案》，关于“本社成员与再婚女性结婚，随再婚女性迁入的子女不能取得本社员资格”的规定，有悖于我国物权法、民法总则、村民委员会组织法、妇女儿童权益保护法等多部法律；也违反了《中华人民共和国户口登记条例》，《广东省农村集体经济组织管理条例》等行政法规；构成侵害集体经济组织成员权益事由，依法应当予以撤销；造成原告的经济损失，依法应当予以赔偿。为了保护原告的合法权益，特提起民事诉讼，请人民法院支持原告所请。原告黄振良、徐月华、黄某1、黄振和、刘丰、黄某2对其诉称提交了如下证据：1.《章程》、《实施方案》节选；2.2020年2月份股份生活费；3.黄某5、黄某4结婚证、户口簿、身份证；4.六原告户口簿、身份证、结婚证、出生证；5.黄某5家庭成员历年参加分红情况汇总；6.银行账户流水记录；7.2020年至2013年9月分红流水记录；8原告申请的证人黄某6出庭作证所作的证人证言。被告珠海市斗门区******股份经济合作联社辩称：一、《广东省珠海市斗门区******股份经济合作联社章程》（以下简称“章程”）第十四条第（4）项和《******集体产权制度改革实施方案》（以下简称“实施方案”）第六条第2项第（4）点经民主表决通过，现已发生效力，无须撤销。章程以及实施方案的通过符合民主决策程序，应为有效。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条第二款“农村集体经济组织实施民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项”和第九条“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定。农村集体经济组织对具体事项的表决，可以通过召开成员代表会议的形式进行。成员代表会议表决通过的事项应当公示5天。1/10以上有选举权的成员提出异议的，应当提交成员大会重新表决。成员大会或者成员代表大会实行‘一人一票’或者‘一户一票制’等表决方式，具体由组织章程确定”的规定，涉及本集体经济组织财产的分配等事项属村集体经济组织自主管理的范畴。另据本联社章程第二十四条“成员大会由社委会召集，一般每年不少于一次。成员大会由具有选举权的成员的半数以上参加，或者由2/3以上的户的代表参加。所作决定经到会人员的半数以上通过方有效”的规定，被告于2019年9月12日至18日在本村范围内公示章程以及实施方案，期间没有成员提出异议，后又于2019年11月6日至8日在本村各生产队召开本联社成员大会表决并通过了上述章程及实施方案。被告认为，原告请求撤销的章程及实施方案涉及的条款是经本村集体经济组织经民主表决并通过，未违反法律法规的规定，不应撤销。二、被告无需向原告赔偿损失。本案所涉章程以及实施方案已经过本村集体经济组织召开成员大会表决并通过，黄振良、黄振和的母亲黄某4与本村黄某5再婚，黄振良、黄振和随母迁入本村，后结婚生子，根据章程及实施方案关于“本社男性成员与再婚女性结婚，随再婚女性迁入的子女不能取得本社员资格”的规定，黄振良、黄振和不是被告的成员，其配偶子女亦不能获得本联社成员资格，因此，被告无需向原告发放股份生活费。另外，被告并未任何侵权行为，被告与原告之间亦无合同关系，原告要求被告赔偿损失无事实与法律依据。三、若法院认为章程、事实方案依法应予撤销的，原告的诉请本质上是通过民事诉讼方式要求人民法院改变并重新作出被告的股份生活费发放方案。而根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，村集体经济组织收益具体如何分配属于集体经济组织依法行使民主自治权的范畴，应由村集体经济组织作出具体的分配方案。综上，恳请法院驳回原告的全部诉讼请求。被告珠海市斗门区******股份经济合作联社针对其辩称提交了如下证据：1.珠海市斗门区******股份经济合作联社章程；2.******集体产权制度改革实施方案；3.***股份合作联社（合作社）成员大会表决记录表（新丰队）；4.***股份合作联社（合作社）成员大会表决记录表（新阳队）；5.***股份合作联社（合作社）成员大会表决记录表（新江队）；6.章程表决情况；7.方案表决情况；8.公示照片。经本院审查认为，原、被告提交的证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联，并能起到证明案件事实的作用，本院对上述证据予以确认并在卷佐证。被告未提交证据的原件进行核对，原告有异议，但证据的复印件加盖了证据的保管单位珠海市斗门区***合作经济经营管理站的公章，且原、被告提交的证据能够相互印证，故原告的异议理由不成立，本院不予采纳。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1992年6月30日，***的原住村民黄某5与黄某4在斗门县白蕉镇政府登记结婚，黄某4属于再婚。原告黄振良、黄振和随母亲黄某4将户口从紫金县*********，随继父黄某5一起共同生活至今。2006年5月11日，原告黄振良与原告徐月华登记结婚，并于2007年10月14日生育原告黄某1；2009年4月10日，原告黄振和与原告刘丰登记结婚，并于2012年12月30日生育原告黄某2。原告徐月华、刘丰、黄某1、黄某2等原告的户口先后分别以“儿媳”、“孙女”、“孙子”的身份，入户登记在户主黄某5的户口本上。2019年9月11日，被告珠海市斗门区******股份经济合作联社制定了《珠海市斗门区******股份经济合作联合社章程》和《******集体产权制度改革实施方案》，并于2019年9月12日至18日期间将上述《章程》和《实施方案》张贴在珠海市斗门区******委会公告栏上进行公示。《章程》第十四条第（4）项规定“本社男性成员与再婚女性结婚，随再婚女性迁入的子女不能取得本社员资格”。《实施方案》第六条第二项第（4）点规定“本社男性成员与再婚女性结婚，随再婚女性迁入的子女不能取得本社员资格”。2019年11月6日，***股份合作联社（合作社）在***委会会议室召开新阳队成员大会，会议应到户（人）数：118户（人），实到户（人）数：118户（人），会议记录：为全面深化农村改革……现对《******集体产权制度改革实施方案》及《广东省珠海市斗门区******经济合作社章程》进行表决。《方案》表决情况：同意本决议（签名手印）合计118人，不同意本决议（签名手印）合计0人，弃权本决议的（签名手印）合计0人，最后决议：按照有关规定，《******集体产权制度改革实施方案》通过。《章程》表决情况：同意本决议（签名手印）合计118人，不同意本决议（签名手印）合计0人，弃权本决议的（签名手印）合计0人，最后决议：按照有关规定，《广东省珠海市斗门区******经济合作社章程》通过。2019年11月7日，***股份合作联社（合作社）在***委会会议室召开新江队成员大会，会议应到户（人）数：133户（人），实到户（人）数：133户（人），会议记录：为全面深化农村改革……现对《******集体产权制度改革实施方案》及《广东省珠海市斗门区******经济合作社章程》进行表决。《方案》表决情况：同意本决议（签名手印）合计129人，不同意本决议（签名手印）合计0人，弃权本决议的（签名手印）合计4人，最后决议：按照有关规定，《******集体产权制度改革实施方案》通过。《章程》表决情况：同意本决议（签名手印）合计129人，不同意本决议（签名手印）合计0人，弃权本决议的（签名手印）合计4人，最后决议：按照有关规定，《广东省珠海市斗门区******经济合作社章程》通过。2019年11月8日，***股份合作联社（合作社）在***委会会议室召开新丰队成员大会，会议应到户（人）数：182户（人），实到户（人）数：182户（人），会议记录：为全面深化农村改革……现对《******集体产权制度改革实施方案》及《广东省珠海市斗门区******经济合作社章程》进行表决。《方案》表决情况：同意本决议（签名手印）合计166人，不同意本决议（签名手印）合计0人，弃权本决议的（签名手印）合计16人，最后决议：按照有关规定，《******集体产权制度改革实施方案》通过。《章程》表决情况：同意本决议（签名手印）合计166人，不同意本决议（签名手印）合计0人，弃权本决议的（签名手印）合计16人，最后决议：按照有关规定，《广东省珠海市斗门区******经济合作社章程》通过。另查明，截止至2020年1月份，被告均向六名原告发放了生活费。自2020年2月份起，被告以《章程》和《实施方案》中的规定“本社男性成员与再婚女性结婚，随再婚女性迁入的子女不能取得本社员资格”为由，认为本案六名原告不是其社员，此后不再向其发放生活费。黄某5和黄某4属于被告的社员，照常发放生活费。还查明，至本案法庭辩论终结前，原告起诉的被告珠海市斗门区******股份经济合作联社尚未登记成立，目前珠海市斗门区******的经济经营管理仍由珠海市斗门区******经济合作联社负责，故珠海市斗门区******经济合作联社以本案被告的身份应诉。本院认为，本案是侵害集体经济组织成员权益纠纷，《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定：“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”。根据该款项的规定，当事人有权撤销集体经济组织、村委会或者其负责人作出的决定的前提是其已经享有集体经济组织成员资格，且其权利受到侵害。本案中，六名原告要求撤销被告制定的《广东省珠海市斗门区******股份经济合作联社章程》第十四条（4）项和《******集体产权制度改革实施方案》第六条第2项第（4）点的内容，以及要求被告赔偿六名原告的2020年1月至6月期间未发放生活费的损失1800元，虽然其并未就集体经济组织成员资格问题提出诉求，但究其争议的实质而言，则是因为被告不认可六名原告作为集体经济组织成员资格，因而未能分配其权益而引发。本案争议的实质问题确属集体经济组织成员资格问题，而对于集体经济组织成员资格问题的确认，应属村民自治范畴，不是平等主体之间的民事纠纷，不属于人民法院受案范围。另外，原告起诉的被告的诉讼主体不适格，本院亦不应受理本案。鉴于本院已受理本案，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第二项、第四项和《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的有关规定，本院应驳回原告的起诉。综上，依照《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第一百一十九条第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告黄振良、徐月华、黄某1、黄振和、刘丰、黄某2的起诉。原告黄振良、徐月华、黄某1、黄振和、刘丰、黄某2已预交的本案受理费50元，本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于珠海市中级人民法院。审判员  杨金辉二〇二〇年九月二十三日书记员  江诗韵附：裁判依据法律条文《中华人民共和国物权法》第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《中华人民共和国民事诉讼法》第三条人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补交相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。