福建省霞浦县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0921民初2582号 原告：许某2，男，1970年11月22日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区。 原告：何某，女，1964年10月11日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区，系许某2的配偶。 原告：许石芬，女，1995年3月14日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区，系许某2、何某的女儿。 原告：许某1，女，2004年2月6日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区。 法定代理人：许某2，男，1970年11月22日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区，系许某1的父亲。 法定代理人：何某，女，1964年10月11日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区，系许某1的母亲。 以上四原告共同委托诉讼代理人：杨小芳，福建和厚律师事务所律师。 被告：霞浦县溪南镇霞塘村民委员会，住所福建省霞浦县溪南镇霞塘村。 负责人：谢庆松，该村村民主任。 被告：霞浦县溪南镇霞塘村过岭村民小组，住所福建省霞浦县溪南镇霞塘村过岭自然村。 负责人：雷友邦，该村民小组组长。 原告许某2、何某、许石芬、许某1与被告霞浦县溪南镇霞塘村民委员会（以下简称“霞塘村委会”）、霞浦县溪南镇霞塘村过岭村民小组（以下简称“过岭村民小组”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年8月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。四原告的委托诉讼代理人杨小芳到庭参加诉讼，被告霞塘村委会、过岭村民小组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 许某2、何某、许石芬、许某1向本院提出诉讼请求：判令下塘村委会、过岭村民小组支付征地补偿款161000元。事实与理由：许某2、何某、许石芬、许某1系过岭村民小组的村民。何某与许某2于1993年结婚，婚后生育两个女儿，于2004年5月实施绝育手术，属于农村农民二女结扎户。根据《福建省人口与计划生育条例》第三十五条规定，过岭村民小组分配补偿款时应依法给许某2户增加一人份额。许某2户于2004年6月21日因进城务工和子女就学，举家迁往宁德市蕉城区居住，但承包的农村土地和房屋均在原籍即霞浦县××镇××村××村（以下简称“过岭自然村”）。许某2等四人至今不具备蕉城区的集体经济组织成员资格，也未享受蕉城区的集体经济组织成员待遇。2019年，因国家建设宁德市霞浦高科技机械装备制造园区项目需要征收许某2、何某、许石芬、许某1所在自然村的土地，政府给予过岭村民小组第一期补偿款3890000元。经过岭村民小组开会议定，发给每位村民补偿款43000元，且仅于2019年9月11日付给许某2户129000元。过岭村民小组以何某是否享受原籍地宁德市蕉城区××镇××村××村集体经济组织成员待遇需要核实为由拒不发放何某应享受的本次征地补偿款43000元，且未依法给许某2户增加一人份额。2020年1月，过岭村民小组再次分配第二批征地补偿款1710000元，每个村民应分配15000元，但至今未分配给许某2户。以上征地补偿款合计161000元未予发放。 霞塘村委会、过岭村民小组未做答辩。 许某2、何某、许石芬、许某1围绕诉讼请求提交了证据结婚证、《计划生育服务证》《霞浦县农村集体经济组织股权证》、户口簿、宁德市蕉城区赤溪镇留洋村民委员会出具的证明、《溪南镇霞塘村过岭（岑）村民小组土地和房屋构建物等征迁安置补偿方案》《霞塘过岭自然村征地及地面物补偿款发放分配方案》、银行转账凭证、《关于霞塘村过岭自然村征地补偿款分配方案》，本院组织进行了质证。本院分析认证如下： 1.结婚证、《计划生育服务证》证实，许某2、何某于1993年1月结婚，1996年4月15日领取结婚证，分别于1995年3月14日、2004年2月6日生育两个女儿，何某于2004年4月15日结扎，本院予以确认。 2.宁德市蕉城区赤溪镇留洋村民委员会出具的证明证实，何某出生于赤溪镇留洋村，婚后户口迁出该村20余年，不是该村的集体经济组织成员，本院予以确认。 3.户口簿证实，2004年6月21日，许某2户由霞浦县溪南镇霞塘村3号迁入福建省宁德市蕉城区市区，本院予以确认。 4.《霞浦县农村集体经济组织股权证》注意事项第1点载明“本证为本集体经济组织成员持有股权的凭证……”，证实许某2、何某、许石芬、许某1等四人系霞浦县溪南镇霞塘村股份经济合作社的股权户，发证日期为2020年6月19日，户代表为许某2，原始持股户总数4股（人均1股），本院予以确认。 5.《溪南镇霞塘村过岭（岑）村民小组土地和房屋构建物等征迁安置补偿方案》《霞塘过岭自然村征地及地面物补偿款发放分配方案》证实，2019年9月3日，溪南镇霞塘过岭自然村工作小组分配方案研究决定，霞塘过岭自然村一期征地及地面补偿款每人分配补偿40000元；许某2及长女许石芬、次女许某1按集体经济组织成员待遇享受，其妻何某待娘家原籍调查后，再行确认成员身份。银行转账凭证证实，2019年9月11日，霞浦县溪南镇霞塘村民委员会过岭安征迁工作小组转账给许某2129000元。上述证据证实，过岭村民小组发放给许某2户三人征地补偿款120000元，其余9000元款项不属于本案范畴，不予涉及。 6.《关于霞塘村过岭自然村征地补偿款分配方案》证实，2020年1月4日，霞塘村过岭自然村户代表研究决定霞塘村过岭自然村二期征地补偿款的分配事宜，约定“按照目前公安在册人口68人，按每人15000元予以分配；二轮土地承包在本组且户籍外迁，截2020年8月1日止，若户口迁回霞塘村过岭自然村的，按每人15000元予以分配；二轮土地承包在本组且户籍外迁，但截2020年8月1日止，户口不愿意迁回霞塘村过岭自然村的，参照霞塘村土地补偿分配方案”，本院予以确认。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：许某2、何某于1993年1月结婚，1996年4月15日领取结婚证，分别于1995年3月14日、2004年2月6日生育两个女儿，何某于2004年4月15日结扎。何某出生于福建省宁德市蕉城区××镇××村，婚后户口迁出该村，不是该村的集体经济组织成员。2004年6月21日，许某2户由霞浦县溪南镇霞塘村3号迁入福建省宁德市蕉城区市区。2020年6月9日，许某2、何某、许石芬、许某1等四人登记确认为霞浦县溪南镇霞塘村股份经济合作社的股权户，户代表为许某2，原始持股户总数4股（人均1股）。2019年9月3日，溪南镇霞塘过岭自然村工作小组分配方案研究决定，霞塘过岭自然村一期征地及地面补偿款每人分配补偿40000元；现户籍不在本村，因婚嫁户口未入户的本村配偶，需在规定时间内补办户籍迁入手续，给予100%发放；许某2及长女许石芬、次女许某1按集体经济组织成员待遇享受，其妻何某待娘家原籍调查后，再行确认成员身份。2019年9月11日，霞浦县溪南镇霞塘村民委员会过岭安征迁工作小组转账给许某2户土地补偿款120000元。2020年1月4日，霞塘村过岭自然村户代表研究决定霞塘村过岭自然村**征地补偿款按照目前公安在册人口68人，每人15000元予以分配；二轮土地承包在本组且户籍外迁，截至2020年8月1日，若户口迁回霞塘村过岭自然村的按每人15000元予以分配，否则参照霞塘村土地补偿分配方案。过岭村民小组至今未向许某2等四人发放二期土地补偿款。 本院认为，何某未取得其出生地福建省宁德市蕉城区××镇××村××组××，结合股权证及一期分配方案，可以认定其与许某2、许石芬、许某1均系过岭自然村集体经济组织成员，应依法享有承包土地的权利和土地被征收后与其他村民同等的土地权利。许某2等四人虽迁入福建省宁德市蕉城区，但其原有的集体组织成员资格并未丧失，《关于霞塘村过岭自然村征地补偿款分配方案》关于对户籍外迁人员应于2020年8月1日前迁回霞塘过岭自然村才有权参与分配**征地补偿款的约定，违反了法律规定。过岭村民小组未发放何某的一期征地补偿款40000元以及许某2等四人二期征地补偿款60000元，侵犯了许某2等四人享有的与其他集体经济组织成员平等的土地权利。许某2等四人请求过岭村民小组支付征地补偿款161000元，对其中100000元予以支持，超出部分不予涉及。许某2、何某、许石芬、许某1等四人主张其系农村农民二女结扎户，应增加一人份额分配征地补偿款，本院认为落实计划生育政策不属于平等主体间的民事权益纠纷，该项诉请不属于人民法院民事案件管辖范围，本院不予涉及。征地补偿分配方案、补偿款项等均系由过岭村民小组制定、发放，与霞塘村委会无关，霞塘村委会不应当承担责任。过岭村民小组经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审判。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十六条、第十七条第四项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、霞浦县溪南镇霞塘村过岭村民小组应于本判决生效之日起十日内支付许某2、何某、许石芬、许某1征地补偿款100000元； 二、驳回许某2、何某、许石芬、许某1的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费减半收取计1760元，由霞浦县溪南镇霞塘村过岭村民小组负担1150元，许某2、何某、许石芬、许某1负担610元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。 审判员  黄家华 二〇二〇年九月二十九日 书记员  刘惠珍 附注： 一、主要法律条文 《中华人民共和国农村土地承包法》 第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。 任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。 第十六条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。 农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。 第十七条承包方享有下列权利： （一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品； （二）依法互换、转让土地承包经营权； （三）依法流转土地经营权； （四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； （五）法律、行政法规规定的其他权利。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理： （一）承包合同纠纷； （二）承包经营权侵权纠纷； （三）承包经营权流转纠纷； （四）承包地征收补偿费用分配纠纷； （五）承包经营权继承纠纷。 集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。 集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 二、执行申请提示 本判决申请执行的期限为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效关于中止、中断的规定。申请执行的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日计算；法律文书未规定履行期限的，从法律文书生效之日起计算。