河北省廊坊市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀10行初60号 原告付敏，女，汉族，1977年8月9日出生，住所地吉林省蛟河市。 委托代理人王兴社，男，汉族，1955年12月11日出生，住所地北京市大兴区。 委托代理人付雨春，男，汉族，1983年1月31日出生，住所地北京市大兴区。 被告霸州市人民政府，住所地霸州市迎宾道行政中心。 法定代表人王斌，市长。 委托代理人张楠楠。 委托代理人王建生。 原告付敏因诉霸州市人民政府行政复议一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2020年9月18日公开开庭对本案进行了审理，原告付敏的委托代理人王兴社、付雨春、被告霸州市人民政府的委托代理人张楠楠、王建生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，一、将抽象政府网签审核管理纳入复议范围符合宪法和法律依据；我国宪法规定公民对于任何国家机关和国家机关工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关申诉、控告或者举报的权利，对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理，任何人不得压制和打击报复。同时，宪法第八十九 2 条规定国务院有权改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当命令、指示和规章，改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令、地方组织法第五十九条规定县级以上各级人民政府有权改变或者撤销所属各工作部门的不适当的决定、命令。因此，将政府网签审核管理的抽象行政行为纳入行政复议范围，是有宪法和法律依据的。根据行政复议法规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的规章以下的规定（多属一些规范性文件）不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。依据《行政复议法》第六条第十一项：“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”即本案霸州市住房保障与房产管理局对原告于2017年4月6日订立《认购申请书》，自2017年4月22日签订了《商品房买卖合同》第二十四条约定：“自本合同生效之日起30天内，向霸州市房地产管理局申请登记备案。”逾期未果不正当的阻止银行按揭贷款条件成就的，拖至2018年5月5日原告已全部履行完支付购房首付分期款后，继而又不正当地继续胁迫原告垒高首付分期民间借款标的额促成变更合同约定条件成就的，视为不成就、故意隐瞒扣押合同书等重要虚假事实的情况下，霸州市住房保障与房产管理局作出，予以追加已超过时效期限292天网签商品房买卖合同及变更合同约定的审核，但至今在该网签系统平台尚无四套涉诉公寓任何注册信息，现此政府网签行为已被一、二审错误判决确认，通过政府网签系统签署商品房买卖合同及变更合同约定系双方当事人真实意思表示，直接侵害原告合法权益。依据《中华人民共和国行政复议法》第六条第十一项之规定，认为行政机关网签审核管理的具体行政行为不当，直接侵犯原告的合法权益的，纳入行政复议范围符合宪法和法律依据， 3 人民法院应予支持。二、对涉及不动产诉讼时效为20年期限；原告于2020年7月22日向被告提交行政复议申请，请求撤销原告自2017年4月22日通过霸州市住房保障与房产管理局网签审核管理签署商品房买卖合同及变更合同约定编号YHYB#1-1002涉诉公寓的具体行政行为不当后，被告已超期限为由作出：霸政复不字[2020]1号《不予受理行政复议申请决定书》。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定，对涉及不动产的具体行政行为起诉期限从作出之日起不超过二十年，人民法院应予支持。三、适用法律、法规错误，判令其重新作出具体行政行为；国家对公民通过行政复议程序建立起与政府沟通解决因具体行政行为不当，直接侵犯其合法权益的桥梁。本案被告以包庇、袒护、从容草率决定不予受理的态度，并非霸州市人民政府为人民服务的真实意思表示，即被告作出：霸政复不字[2020]1号《不予受理行政复议申请决定书》的具体行政行为明显适用法律、法规错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项：“适用法律、法规错误的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。”为此，被告面对无故追加对2017年4月22日以合法形式掩盖非法目的订立商品房买卖合同编号YHYB#1-1002涉诉公寓，自本案生效之日起已超过时效292天期限后，霸州市住房保障与房产管理局予以通过网签审核管理的具体行政行为不当，现已被霸州市人民法院（2019）冀1081民初2141号民事判决和廊坊市中级人民法院（2020）冀10民初862号民事判决错误确认，通过政府网签系统签 4 署商品房买卖合同及一方以欺诈、胁迫手段订立变更合同约定，损害国家利益（骗取合同差价217525.75元偷漏税）系双方当事人的真实意思表示，直接侵害原告的合法权益。故原告因不服被告2020年7月24日作出：霸政复不字[2020]1号《不予受理行政复议申请决定书》，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第六项：“申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。”依法提起行政诉讼，请求撤销被告于2020年7月24日作出：霸政复不字[2020]1号不予受理行政复议申请决定书，判令其在一定期限内重新作出行政行为。原告向本院提供以下证据：商品房买卖合同1份。 被告霸州市人民政府辩称，一、被告作出的不予受理行政复议申请决定书《霸政复不字[2020]1号》依据的事实清楚，适用程序法律正确。被告于2020年7月22日收到原告以邮寄方式提起的行政复议申请，请求撤销霸州市住房和城乡建设局自2017年4月22日订立商品房买卖合同及变更约定编号YHYB#1-1701、401、802、1002四套涉诉公寓予以网签登记的行为。经审查，原告所提申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的受理情形，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”的规定。被告于2020年7月24日作出《不予受理行政复议申请决定书》（霸政复不字[2020]1号）并于当日向原告邮寄送达。二、原告所提的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的行政复议受案范围。房屋登记机关就房屋买卖提供网上签约并将有关信息在网上公示的行为是为保障房屋交易安全提供的一项服务措施，是 5 过程性行为，不属于行政机关作出的具体行政行为。因此，原告所提的申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的行政复议受案范围。对此类问题有相关案例佐证其不属于行政复议受案范围。三、关于原告所称“对涉及不动产诉讼时效为20年期限”的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条“对涉及不动产的具体行政行为起诉期限从作出之日起不超过二十年，人民法院应予支持”和《最高人民法院关于适用的解释》第九条第一款：“行政诉讼法第二十条规定的‘因不动产提起的行政诉讼’是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼”的规定。商品房网签登记并不具有物权变动性质，而是行政机关对于商品房买卖合同进行管理的一项措施，商品房网签登记并不直接产生不动产物权设立或变动的效力。因此不能适用上述关于不动产诉讼时效20年期限的规定。根据霸州市人民法院于2019年10月10日作出的民事判决书（2019）冀1081民初2141号中认定，原告于2018年5月7日通过政府网签系统签署商品房买卖合同。可以看出原告在2019年10月10日民事诉讼一审判决时已知道涉案房产已进行网签登记。而又于2020年7月22日对网签登记行为提起行政复议，明显已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的期限。综上所述，被告作出的不予受理行政复议申请决定书（霸政复不字[2020]1号）依据的事实清楚，适用程序法律正 6 确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供以下证据：证据一、行政复议申请书及申请人提交的证据材料；证据二、《不予受理行政复议申请决定书》霸政复不字[2020]1号是在法定期限内做出的，符合法定程序；证据三、邮件单号及邮件网络查询单；证据四、河北省霸州市人民法院民事判决书（2019）冀1081民初2141号；证据五、中华人民共和国最高人民法院民事裁定书（2018）最高法民申350号；证据六、北京市第三中级人民法院行政裁定书（2017）京03行终207号。证据一至三证明被告作出的霸政复不字[2020]1号不予受理行政复议申请决定书适用程序、法律正确。证据四至六证明被告作出的不予受理行政复议申请决定书霸政复不字[2020]1号事实清楚，法律正确。 经庭审质证，对原告提供的证据真实性予以确认，证明目的不予确认。对被告提供的证据予以确认。 经审理查明，2018年5月7日原告与河北省霸州市鼎鑫房地产开发有限公司通过政府网签系统签署了商品房买卖合同，2020年7月22日原告向霸州市人民政府提出行政复议申请，请求撤销订立商品房买卖合同及变更约定编号YHYB#1-1701、401、802、1002四套涉诉公寓予以网签登记的行为。霸州市人民政府经审查后于2020年7月24日作出霸政复不字[2020]1号不予受理行政复议申请决定书。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，对原告的申请决定不予受理。 本院认为，行政复议机关应当对复议申请人提起行政复议申请是否符合法定受理条件进行审查，房屋买卖合同网上签约行为是房屋登记行政主管部门推出的一项服务举措，房屋登记主管机关提供 7 网上签约服务，对房屋买卖的当事人不产生行政法律上的利害关系。被告通过审查认为，原告提出的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》的受理范围作出的霸政复不字[2020]1号不予受理行政复议申请决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告付敏的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告付敏负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提供副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  李 石 审 判 员  王海英 人民陪审员  董德良 二〇二〇年九月二十七日 法官 助理  刘 健 书 记 员  倪芳华