安徽省蚌埠市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖03行初65号 原告张兆方、殷晓云、陈形海等39人。（具体名单附后） 诉讼代表人王冲，男，1977年10月25日出生，汉族，住安徽省固镇县。 诉讼代表人陈勇，男，1979年4月14日出生，汉族，住安徽省固镇县。 诉讼代表人夏伟杰，男，1983年11月11日出生，汉族，住安徽省固镇县。 委托诉讼代理人赵平，安徽卞和律师事务所律师。 被告固镇县人民政府，住所地安徽省固镇县浍河路中段。 法定代表人倪涛，县长。 出庭负责人王敬，该县副县长。 委托诉讼代理人徐刚，该县人民政府工作人员。 委托诉讼代理人周波，安徽周波律师事务所律师。 原告张兆方等39人诉被告固镇县人民政府（以下简称固镇县政府）撤销房屋征收决定一案，本院2020年8月14日受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。部分原告及诉讼代表人王冲、陈勇、夏伟杰及委托诉讼代理人赵平，被告固镇县政府出庭负责人王敬及委托诉讼代理人徐刚、周波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告固镇县政府于2020年6月19日作出《固镇县人民政府关于园艺二场棚户区改造项目房屋征收决定的公告》（固政〔2020〕26号），决定对园艺二场棚户区改造项目国有土地上房屋实施征收。该征收决定载明了征收目的、征收范围、征收对象、征收主体、征收补偿标准等内容。该征收决定载明：“被征收人如有异议，可自本决定公告之日起60日内向蚌埠市人民政府申请行政复议或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。行政复议、行政诉讼期间征收决定不停止执行。” 原告诉称，一、公告内容和拆迁范围是国有土地而没有集体土地，而实施的征地拆迁房屋涉及集体土地和国有土地，根据《土地管理法》规定征收集体土地要经过县政府和安徽省人民政府批准，并上报国务院。固镇县人民政府张贴公告没有安徽省人民政府批准文件和国务院批准文件而实施了拆迁行政行为，故确定被告张贴公告和拆迁行为违法。 二、被告所张贴的楼房补偿标准为1900-5000元每平方米，远远低于当地市场值6500-10000元每平方米。因此恳求贵院依法确定被告公告和实施的拆迁行为违法。 三、被告征地和拆迁程序违法。征收土地和拆迁房屋之前，土地利用现状图和土地利用总体规划图上分别标注的地块形状和位置与勘测定界图不完全一致，被告未向实际土地权利人履行告知、确认义务，且在征地报批材料附具《征地情况调査确认表》签名，没有经过农户均不是本批次征地及被征地农户。所以应认定被告在土地报批阶段违法。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会的情况修改方案。 补偿安置方案确定以后必须公告，在公告期内，拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上人民政府与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；如果个别确实难以达成协议的，在申请征收土地时要如实说明。前期工作如办好，政府才可提申请，以上前期三步工作完成后，县级以上地方人民政府方可按照《建设用地审查报批管理办法》申请征收土地。征地申请要审批，权力分工很明确，县级以上地方人民政府的征地申请要分级上报到有批准权的人民政府。根据《土地管理法》规定，征收下列土地的，由国务院批准，其它土地超过七十公顷的，征地批准权，只有省级政府和国务院。因此可确定被告土地报批程序违法。 四、被告张贴公告内容认定2013年5月1日以后没有房屋产权证书属于违章建筑，根据2016年国土资发〔2016〕191号《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》明确，没有规划许可证的农村土地和房屋，应查明土地历史和现状，认定合法的，应予确权登记，被告却没有这样做，所以导致如今农村好多村户房屋手续不全或根本没有，恰恰是被告行政不作为造成，所以被告张贴2013年5月1日以后房屋没有手续的违法。 五、固镇县人民政府打着固镇县园艺二场棚户区改造主体园艺二场国有土地房屋，而固镇县人民政府拆迁实施了美城居委会街道国有土地房屋及集体土地和房屋，因此固镇县人民政府和安徽省人民政府报批手续不相符，故应确定被告拆迁行为违法。 综上，请求法院撤销固镇县人民政府实施的《固镇县园艺二场棚户区改造项目房屋征收决定公告》。 原告为证明自己的主张向法院提供以下证据： 1、固镇县人民政府《关于园艺二场棚户区改造项目房屋征收决定的公告》图片（固政〔2020〕26号，共3页）、47户身份证复印件和每户屋内丈量表；证明固镇县人民政府在以棚户区改造名义套取国家资金，被告以棚户区改造名义对园艺二场拆迁，与美城居委会的街道国有土地房屋，是两个不相关的主体。 2、《固镇县关于铜陵现代产业园规划区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》图片（固政〔2020〕7号）； 证据1、2同一天公示，违反590号令国有土地补偿条例先补偿安置后拆迁的规定，同时证明补偿方案公告未经过30日，即作出征收决定违法。 3、园艺二场拆迁领导小组办公室图片一张； 4、房屋面积公示表； 证据3-4证明被告打着园艺二场棚户区改造实行了两种补偿方案。 5、期房价格说明；证明被告补偿给原告的房屋补偿标准在1200元到5000元每平方米之间，被告盖好的楼房均价在2600元到6500元之间。 6、园艺二场棚户区改造国有土地征迁一期区域图、蚌埠铜陵现代产业园规划区集体土地征迁一期区域图；证明原告在拆迁范围内，应当享受国有土地标准，同时证明原告主体适格。 7、拆迁图片；证明被告没有补偿到户，违反国务院590号令，就实施了拆迁行政行为。 被告答辩认为，一、答辩人作出的《固镇县园艺二场棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定》行为合法。 该征收项目位于新原磨盘张乡境内，区域包含原国有农场固镇县国营园艺二场厂区、垦区及磨盘张街道。该项目改造已列入蚌埠市人民政府《关于印发蚌埠市2020年棚户区（城中村）改造征收计划等四个计划的通知》（蚌政秘〔2020〕59号），属我县2020年棚改重点项目。园艺二场棚户区项目于2018年启动前期工作，该项目已列入《固镇县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和2020年社会发展年度计划，符合固镇县城乡总体规划和专项规划，经社会稳定风险评估，依法可以实施征收。 二、固镇县园艺二场棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见和建议期限已达到法定时限。 三、征迁补偿资金已足额到位，且产权调换安置房已开工建设12万平方米，可满足产权调换安置需求。 四、评估机构产生过程公开、公平、公正，评估公司选定程序分别采取参选公示、分户投票、推选结果公开的方式进行。 五、部分原告并非是国有土地上房屋的被征收人，答辩人的征收决定对其权利不产生影响，因此其不具有本案的主体资格。 综上，答辩人认为所作的征收决定符合法律法规规定，且征收程序按照国有土地上房屋征收与补偿条例的规定的程序进行，依法应予维持。 被告针对部分原告主体不适格举证如下： 1、本案诉讼中原告的基本情况名单； 2、针对每位原告的详细信息，包括建筑面积、土地性质以及是否签约； 3、针对每位原告人的情况，我们向法庭提供了2008土地航拍及土地调查图并且标注了每位原告在图籍上的具体位置。 据以认定原告有否是国有土地的房屋，主要根据是原磨盘张乡人民政府所在地、供销社所在地以及原国家机关、国有企事业单位所在地，由原告购买或通过其它途径所取得的情况下，认定为国有土地，同时我们认为如果原告认为其是国有土地，应向法庭提供证据，在核实的过程中，有部分居民不配合，有待于原告向法庭提供证据用以确认其是否为国有土地。 被告针对房屋征收决定的合法性举证如下： 1、固镇县人民政府关于园艺二场棚户区改造项目房屋征收决定的公告；证明作出的具体行政行为。 2、征收决定的公告公示照片；证明公告公开张贴情况，面向征收区域公开告知，属于主动公开行为。 3、《蚌埠市人民政府关于印发蚌埠市2020年棚户区（城中村）改造征收计划等四个计划的通知》（蚌政秘〔2020〕59号）；证明园艺二场棚户区已列入蚌埠市2020年棚户区城中改造计划项目。 4、园艺二场棚户区改造项目红线图；证明该项目征收的四至范围。 5、固镇县国有土地上房屋征收（园艺二场棚户区）社会稳定风险评估报告；证明该项目在房屋征收前依照590号令规定，对区域征收的社会稳定风险结果和实施情况进行评判，结果经社会稳定风险评估结论为该项目实施可行。 6、固镇县园艺二场棚户区改造项目符合发改、土地、规划证明文件；证明该棚户区改造项目符合国有土地上房屋征收与补偿条例要求的各项前置基本条件。 7、补偿资金专户存储证明；证明该项目在实施棚户区改造中补偿资金足额到户，可满足足额补偿。 8、关于公开选定园艺二场棚户区改造项目房屋征收价格评估机构的通知及公示照片；证明该项目房屋征收价格评估机构产生的过程和结果，符合征收条例关于房屋征收价格评估机构选定和产生的规定。 9、公开选定房地产评估机构相关图片；证明按照征收条例的规定公开、公示参选评估机构。 10、关于园艺二场棚户区改造项目房屋征收房地产价格评估机构公开选定结果公示照片；证明评估机构经依法公开产生后的公示情况。 11、《房屋征收补偿方案》（征求意见稿）公开征求意见和建议图片截屏（固镇县人民政府网）；证明补偿方案征求意见时限和方式符合征收条例要求。 12、固镇县园艺二场棚户区改造项目房屋征收评估结果公示图片；证明对区域内涉争房屋面积和价格公开公示情况。 13、安置房建设工程施工许可证及现场施工相关图片；证明该项目产权调换安置房实体安置目前正在建设，可满足该项目安置需求。 经庭审举证、质证，各方当事人质证意见及本院认证意见如下： （一）原告对被告所举证据的质证意见及本院认证意见 针对部分原告主体不适格的证据，原告质证意见如下： 原告王冲：对证据的真实性、合法性、关联性有异议。首先被告提供的固政〔2020〕26号文件中区域已经很清楚地阐明了房屋征收范围，收费站至磨王路，京沪铁路以东与淮上区接壤的县界以北，京沪高铁以西区域，国有土地上单位和个人的房屋，具体范围以规划红线图为准，从这个区域可以明确的看出原告的房屋在这个区域范围之内。同时被告作的红线图把这个区域整个覆盖掉了。 原告代理人意见：被告提供的这份证据的三性我们没有异议，但是达不到被告的证明目的，因为该份名单以及所附的资料被告提出的有十户不在起诉的名单之中，其中孟祥化既有国有土地，也有集体土地，其他的原告都在本次征收范围内，所以说原告认为十户均具有主体资格。 本院认证意见：对证据1、2、3三性原告代理人无异议，本院予以认定，但证据2中载明，孟祥化在国有土地和集体土地上均有房屋，故孟祥化具有本案诉讼主体资格，但王冲、王宗乐、王守良、王宗亮、王军、洪占美、王宗玉、胡夕华等八户在本次国有土地征收区域无房屋，该八人不具有本案诉讼主体资格。 原告针对被告房屋征收决定合法性的证据质证意见如下： 原告代理人：对证据1真实性没有异议，但该征收决定的内容不具有合法性，该征收决定程序违法。对证据2该组照片不具有合法性，从被告提供的拍摄照片来看，拍摄的地点、时间不明，拍摄的照片内容也不明确，不能够证明被告已经向原告进行了公示。对证据3该通知内容的真实性没有异议，但是该通知的时间是今年6月19日，与征收公告的时间是同一天，这份通知能够证明被告作出的征收公告程序违法，因为在通知没有下达之前征收内容已经作出，这也充分证明征收决定作出之前没有进行征求社会公众意见，没有进行充分论证，没有进行风险评估等工作。对证据4图纸无法识别，请法庭核实一下，但是原告认为该红线图不具有合法性，因为被告不能证明该图符合四项规划，也就是说国民经济和社会发展规划，土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。对证据5，该评估报告不具有合法性，因本次征收实际被征收人数较多，应当按照国有土地征收条例的规定，经固镇县人民政府常务会议讨论决定，但被告没有提供该讨论决定内容，而且该份评估报告的内容不真实、不合法。对证据6，该份证据不具有合法性，因为这两份函是被告的职能部门来证明被告行为的合法性，被告应当提供被告自己制定的，如十三五规划、2020年度国民经济和社会发展年度规划、土地利用总体规划、城乡规划以及专项规划的内容，来印证被告的行为。对证据7关联性有异议，原告提供的这份证据的公司名称与被告什么关系，原告不清楚，不能够证明该资金的来源与用途及与本案的关联性。对证据8不具有合法性，因为没有进行公开投标中所投票的总数和收回选票的总数，不能够证明选票数超过了应当投票数总额50%，也就是说不能够证明参加投票的总数超过了应当征收范围内总户数的50%，所以说该风险评估报告程序不合法，而且本案所有的原告没有参与。对证据9、10、12质证意见基本同证据8，证据8的风险评估报告，未经与原告协商，是被告单方委托的，并不是原告等拆迁户委托的评估机构。证据11不具有合法性，被告只是形式上公布了征求意见，但并未按规定执行，也没有征求意见的结果，更没有对征求意见结果进行公示。对证据13三性均有异议，不能够证明被告提供照片上的建筑是用于原告的安置房或者回迁房。 原告王冲：从被告提供的市政府的计划，园艺二场根本没有经过蚌埠市人民政府批准，改造安置房计划也没有园艺二场棚户区。 本院认证意见：证据1、2的真实性原告无异议，本院对其真实性予以认定，证据2为本案所诉具体行政行为，本院对其合法性将在裁判文书说理部分予以评判。证据3为市政府文件，本院予以认定。证据4、5、6、7、8、9、10、11、12为被告征收过程中风险评估报告、评估机构选择及公示等相关资料，本院予以认定。证据13与本案无关联，不予认定。 （二）被告对原告所举证据的质证意见及本院认证意见 被告对证据1的征收公告图片三性无异议，但对证明目的有异议，对47户的身份证真实性无异议，关联性有异议。对调查摸底表、丈量摸底表真实性无异议，合法性、关联性有异议，主要涉及土地性质、建筑年代、用途等，请原告出具具体的证据来证明。对证据2与本案无任何关系，不属于本案审判范围。对证据3、4原告证明目的不能成立。对证据5关于价格评估不属于本案的审理范围，对价格有异议适用的是复核和鉴定程序。本案的核心是审理征收补偿决定程序。对证据6的区域图不能证明他的目的及与本案征收决定的关联性，不能证明原告主体适格，主体适格的对象为国有土地上房屋被征收人。证据7与本案没有直接关系，是拆迁实施过程中的具体实施行为，不属于本案受案范围。 本院认证意见：证据1为本案所诉具体行政行为，本院对其合法性将在裁判文书说理部分予以评判。证据2系集体土地上的补偿安置方案，因同一区域有国有土地上的房屋又有集体土地，本案仅审查国有土地上的征收决定，故证据2与本案无关联。证据3、4真实性予以认定，但达不到原告的证明目的。证据5与本案无关联，不予认定。证据6、7的真实性予以认定，但达不到原告的证明目的，不能证明王冲的房屋为国有土地上的房屋，也不能证明被告未补偿到户。 本院经审理查明，2020年6月19日，固镇县政府作出固政〔2020〕26号《固镇县人民政府关于园艺二场棚户区改造项目房屋征收决定的公告》，决定对园艺二场棚户区改造项目国有土地上房屋实施征收。该征收决定载明了征收目的、征收范围、征收对象、征收主体、征收补偿标准、征收异议救济途径等内容。原告张兆方等39户的房屋在本次征收范围内。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）的第四条规定，“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”，故固镇县政府依法具有在本辖区内作出国有土地上房屋征收的法定职权。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，市、县级人民政府作出征收决定应当符合以下条件：一是因公共利益需要；二是符合各项规划；三是征收补偿方案经过公开征求意见（听证）；四是进行风险评估；五是有专户存储、专款专用、足额到位的补偿资金证明。 一、该房屋征收决定符合公共利益需要，本案被诉征收决定所涉项目系棚户区改造项目，该改造项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条所规定的为了保障国家安全、促进国民经济发展和社会发展等公共利益的需要。 二、该房屋征收决定程序合法。国务院590号令第九条规定，“确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”而且，该条例还规定了在实施征收前，需要进行拟定征收补偿方案并征求意见、社会稳定风险评估、调查摸底公示等程序。本案中，该项目已经纳入蚌埠市棚户区（城中村）改造实施计划，并经发改、国土、规划部门的确认。另外，从被告提交的证据来看，在征收决定公布前，被告进行了社会稳定风险评估、设立了专款帐户，做到了专款专用，补偿资金足额到位。且对征收补偿方案进行论证并予公布，征求意见的期限未少于三十日。并对该征收区域内的房屋进行摸底调查并进行了公示，被告按照国务院590号令规定的程序进行征收，合法有效。 三、被告对原告进行了合法、合理的补偿。本案的房屋征收补偿方案中，不仅提供了货币补偿安置方式，还提供了房屋产权调换方式，符合国务院590号令的规定，确保了被征收人的合法权益，该征收决定安置补偿合法、合理。 四、该房屋征收决定对于评估机构的确定符合规定。国务院590号令第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。在本案的房屋征收决定中，被告提供了三家房地产价格评估机构，由被征收户协商选择确定一家房地产价格评估机构实施房屋征收评估，符合该条规定。 至于原告起诉认为被告拆迁行为违法等问题，属于另一法律关系，不属于本案审查范围，当事人可以另行提起诉讼。 综上，原告张兆方等39人认为被告固镇县政府于2020年6月19日作出的固政〔2020〕26号《固镇县人民政府关于园艺二场棚户区改造项目房屋征收决定的公告》不是基于公共利益需要、未履行前期程序、未进行合理补偿等理由均不能成立，依法不予采纳，其要求撤销该《房屋征收决定》的诉讼请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张兆方等39人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张兆方等39人共同负担（已交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  姚利华 审 判 员  汝元琼 人民陪审员  乔小云 二〇二〇年九月二十七日 法官助理王立强 书记员吴宁 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 附：原告名单 原告张兆方，男，1966年3月21日出生，汉族，住安徽省固镇县新磨盘张供销社**号,居民身份证号码3403231966××××××××。 委托诉讼代理人尤翠芳，女，1971年6月10日出生，汉族，，住安徽省固镇县新园艺一场****居民身份证号码3403231971××××××××。系原告张兆方妻子。 原告殷晓云，女，1974年10月5日出生，汉族，住安，住安徽省固镇县连城镇农场良种场**身份证号码3403231974××××××××。 委托诉讼代理人王**，男，1967年10月2日出生，汉族，住安徽省，住安徽省蚌埠市淮上区曹老集镇政府宿舍**证号码3403231967××××××××。系原告殷晓云丈夫。 原告陈形海，男，1966年3月10日出生，汉族，住安徽省固，住安徽省固镇县新磨盘张村羊场组**号码3403231966××××××××。 委托诉讼代理人陈志强，男，1990年11月12日出生，汉族，住安徽省固，住安徽省固镇县新磨盘张村羊场组**号码3403231990××××××××。系原告陈形海儿子。 原告陈勇，男，1979年4月14日出生，汉族，住安徽省固，住安徽省固镇县> 原告夏伟杰，男，1983年11月11日出生，汉族，住安徽省固，住安徽省固镇县> 原告夏怀平，男，1954年1月10日出生，汉族，住安徽省固，住安徽省固镇县新韦夏村夏家组**号码3403231954××××××××。 原告胡永军，男，1981年7月2日出生，汉族，住安徽省固镇，住安徽省固镇县新李圩村胡家组**码3403231981××××××××。 委托诉讼代理人胡夕武，男，1953年7月7日出生，汉族，住安徽省固镇县，住安徽省固镇县新中心校**3403231953××××××××。系原告胡永军父亲。 原告李桂芹，女，1968年3月10日出生，汉族，住安徽省固镇县新，住安徽省固镇县新韦夏村夏家组**403231968××××××××。 原告王守席，男，1960年3月15日出生，汉族，住安徽省固镇县新王，住安徽省固镇县新王巷村街道组**03231960××××××××。 原告孟祥化，男，1979年12月20日出生，汉族，住安徽省固镇县新王巷，住安徽省固镇县新王巷村孟家组**3231979××××××××。 原告周化计，男，1970年11月9日出生，汉族，住安徽省蚌埠市蚌山区涂，住安徽省蚌埠市蚌山区涂山东路**万方水晶城******231970××××××××。 原告张**，男，1973年7月6日出生，汉族，住安徽省固镇县新磨盘张粮站宿舍**，住安徽省固镇县新磨盘张粮站宿舍**times;×××××××。 原告张金玲，女，1975年4月1日出生，汉族，，住安徽省固镇县新美城居委会肖****住安徽省固镇县新美城居委会肖****imes;×××××××。 原告史保利，男，1977年11月5日出生，汉族，住，住安徽省蚌埠市淮上区曹老集镇路东居委会蚌安徽省蚌埠市淮上区曹老集镇路东居委会蚌固路西段**mes;×××××××。 原告史保国，男，1974年10月10日出生，汉族，住，住安徽省固镇县新政府宿舍**民身份证号，住安徽省固镇县新政府宿舍**s;×××××××。 原告张义好，男，1974年2月20日出生，汉族，住安，住安徽省固镇县新磨盘张村羊场组**身份证，住安徽省固镇县新磨盘张村羊场组**;×××××××。 原告王丽，女，1984年4月5日出生，汉族，住安，住安徽省固镇县新高光村后场组**身份证，住安徽省固镇县新高光村后场组**;×××××××。 原告张运，男，1981年6月10日出生，汉族，住安徽，住安徽省固镇县新园艺二场****份证号码，住安徽省固镇县新园艺二场****×××××××。 原告张祥灿，男，1977年10月11日出生，汉族，住安徽，住安徽省固镇县新美城居委会****份证，住安徽省固镇县新美城居委会****×××××××。 原告余乔红，女，1955年4月2日出生，汉族，住安徽省，住安徽省固镇县新磨盘张供销社宿舍**证号，住安徽省固镇县新磨盘张供销社宿舍**times;××××××。 委托诉讼代理人王元行，男，1962年5月12日出生，汉族，住安徽省，住安徽省固镇县新肖郢村肖****证号码3，住安徽省固镇县新肖郢村肖****times;××××××。系原告余乔红丈夫。 原告乔萍，女，1950年10月5日出生，汉族，住安徽省，住安徽省固镇县城关镇交通南路****住安徽省固镇县城关镇交通南路****times;××××××。 委托诉讼代理人吕春洪，男，1947年10月12日出生，汉族，住安徽省固镇县，住安徽省固镇县城关镇交通南路****住安徽省固镇县城关镇交通南路****es;××××××。系原告乔萍丈夫。 原告王元桂，男，1959年8月21日出生，汉族，住安徽省固镇县新美城，住安徽省固镇县新美城居委会肖****3，住安徽省固镇县新美城居委会肖****××××××。 委托诉讼代理人陈艳，女，1989年1月6日出生，汉族，住安徽省固镇县新美城居，住安徽省固镇县新美城居委会肖****2，住安徽省固镇县新美城居委会肖****times;×××××。系原告王元桂儿媳。 原告李娟，女，1964年10月28日出生，回族，住江苏省南京市秦淮区贡院，住江苏省南京市秦淮区贡院西街******31964××××××××。 原告王从丽，女，1976年9月20日出生，汉族，住安徽省蚌埠市淮上区曹老集镇曹老，住安徽省蚌埠市淮上区曹老集镇曹老集火车站宿舍**上区曹老集镇曹老集火车站宿舍**imes;×××××。 原告李月华，女，1980年4月27日出生，汉族，住安徽省固镇县新南庙村陶东组89号，住安徽省固镇县新南庙村陶******省固镇县新南庙村陶******mes;×××××。 原告杨传静，男，1971年2月15日出生，汉族，住安徽省固镇县新食品站宿舍3号,居民身，住安徽省固镇县新食品站宿舍**i，住安徽省固镇县新食品站宿舍**s;×××××。 委托诉讼代理人李琴，女，1972年11月08出生，汉族，住安徽省淮上区曹老集镇周集村李咀组44，住安徽省淮上区曹老集镇周集村李咀组**省淮上区曹老集镇周集村李咀组**s;×××××。系原告杨传静妻子。 原告蒋广成，男，1986年2月1日出生，汉族，住安徽省固镇县新高光村蒋家组13号，居民，住安徽省固镇县新高光村蒋家组**住安徽省固镇县新高光村蒋家组**;×××××。 原告王宗德，男，1978年5月4日出生，汉族，住安徽省固镇县新王巷村街道组41号，居民身，住安徽省固镇县新王巷村街道组**住安徽省固镇县新王巷村街道组**×××××。 原告裴华，女，1976年11月4日出生，汉族，住安徽省固镇县新肖郢村后地组21号,居民身份，住安徽省固镇县新肖郢村后地组**住安徽省固镇县新肖郢村后地组**times;××××。 原告陈春明，男，1974年2月3日出生，汉族，住安徽省固镇县新南郢村陈东组69号,居民身份证，住安徽省固镇县新南郢村陈****住安徽省固镇县新南郢村陈****imes;××××。 原告陈梅，女，1977年12月6日出生，汉族，住安徽省固镇县新钱湖村陶家组71号，居民身份证号，住安徽省固镇县新钱湖村陶家组**住安徽省固镇县新钱湖村陶家组**mes;××××。 原告胡夕光，男，1981年9月23日出生，汉族，住安徽省固镇县新美城居委会胡井组56号,居民身份证，住安徽省固镇县新美城居委会胡井组**徽省固镇县新美城居委会胡井组**es;××××。 原告王元文，男，1957年8月3日出生，汉族，住安徽省固镇县新肖郢村肖西组35号,居民身份证号码3，住安徽省固镇县新肖郢村肖****住安徽省固镇县新肖郢村肖****s;××××。 原告林吉旭，男，1962年10月4日出生，汉族，住安徽省固镇县新李圩村肖西组21号,居民身份证号码34，住安徽省固镇县新李圩村肖****住安徽省固镇县新李圩村肖****;××××。 原告王猛，男，1977年12月20日出生，汉族，住安徽省固镇县新肖郢村王西组35号,居民身份证号码340，住安徽省固镇县新肖郢村王****住安徽省固镇县新肖郢村王****××××。 原告孟翔翔，男，1994年1月17日出生，汉族，住安徽省固镇县新王巷村孟家组27号,居民身份证号码3403，住安徽省固镇县新王巷村孟家组**住安徽省固镇县新王巷村孟家组**times;×××。 委托诉讼代理人张颖，女，1993年3月16日出生，汉族，住安徽省固镇县刘集镇渡口村楼东组43号，居民身份证号码340，住安徽省固镇县刘集镇渡口村楼****徽省固镇县刘集镇渡口村楼****imes;×××.系孟翔翔妻子。 原告李永平，男，1967年11月5日出生，汉族，住安徽省固镇县新园艺二场四组32号，居民身份证号码340323，住安徽省固镇县新园艺二场****住安徽省固镇县新园艺二场****mes;×××。 原告齐德胜，男，1975年10月20日出生，汉族，住安徽省固镇县新，居民身份证号码3403231975×，住安徽省固镇县新times;×××××。 原告王海侠，女，1974年10月13日出生，汉族，住安徽省蚌埠市淮上区曹老集镇曹郢村钱湖组22号,居民身份证号码3，住安徽省蚌埠市淮上区曹老集镇曹郢村钱湖组**市淮上区曹老集镇曹郢村钱湖组**es;×××。