山西省吕梁市离石区人民法院行政判决书（2020）晋1102行初58号原告王×1，山西省吕梁市柳林县成家庄镇韩家岭村村民。委托代理人王×2，山西神明律师事务所律师。被告柳林县公安局。法定代表人王×3。委托代理人王×4。委托代理人张×。出庭应诉负责人赵炜，柳林县公安局党委委员。被告吕梁市公安局。法定代表人李×。委托代理人曹×。原告王×1不服被告柳林县公安局作出的吕公柳强戒决字【2020】000011号《强制隔离戒毒决定书》、吕公柳行罚决字【2020】000230号《行政处罚决定书》以及吕梁市公安局作出的吕公复决字【2020】第14号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年8月6日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告王×1委托代理人王×2，被告柳林县公安局出庭应诉负责人赵炜及委托代理人王×4、张×，被告吕梁市公安局委托代理人曹×到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告柳林县公安局于2020年5月9日作出吕公柳行罚决字【2020】000230号《行政处罚决定书》，决定对王×1予以行政拘留十五日的处罚。同日，被告柳林县公安局作出吕公柳强戒决字【2020】000011号《强制隔离戒毒决定书》，决定对王×1强制隔离戒毒二年。原告王×1诉称，请求依法撤销被告柳林县公安局吕公柳行罚决字【2020】000230号行政处罚决定、吕公柳强戒决字【2020】00011号强制隔离戒毒决定及被告吕梁市公安局吕公复决字【2020】第14号行政复议决定；判令二被告承担本案诉讼费用。事实和理由，原告因吸毒曾被行政处罚，被责令社区戒毒，仍在社区戒毒期间。2020年5月8日，原告在正常生活劳动时，被被告控制。在30分钟内被被告强制进行尿液检测2次之后，原告被告知尿液检测存在问题，要求原告交纳5000元罚款，原告未予交纳。2020年5月9日，原告即收到被告吕公柳行罚决字【2020】000230号行政处罚决定和吕公柳强戒决宇【2020】000011号强制隔离戒毒决定。因社区戒毒期间，每月相关机构对原告进行的尿液检测，结论均为阴性，且原告因吸毒己被处理过等原因，原告对2020年5月8日被告对原告的尿液检测结论不认可。原告请求被告重新认真进行检测，被告拒绝。因此原告不服被告上述两个决定，向吕梁市公安局提起的行政复议，被该局吕公复决字【2020】第14号行政复议决定否决。故此提起诉讼，请求人民法院依法维护原告的合法权益。被告柳林县公安局辩称，一、原告王×1的违法事实清楚、证据充分。2020年5月7日下午16时许，违法嫌疑人王×1在柳林县成家庄镇成家庄路段自家车里吸食毒品“白面面”。后被我局民警查获，经尿液检测结果呈阳性，王×1对自己的违法行为供认不讳。以上事实有本人陈述、现场检测报告书、吸毒成瘾认定意见书及户籍资料等证据予以证实。另查明:2016年11月11日因吸食毒品被柳林县公安局行政罚款500元，2017年1月16日因吸食毒品被柳林县公安局行政拘留5日，并责令社区戒毒三年。二、我局对原告王×1作出处罚决定程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》等有关规定，对原告王×1作出处罚前履行了询问，调查取证，并告知了处罚的事实，理由和依据及其所享有的陈述权和申辩权等程序，在下达处罚之后履行送达程序。三、适用法律正确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项规定：有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，以并处二千元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（三）吸食、注射毒品的。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：(四)经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。根据《中华人民共和国禁毒法》第四十七条第一款规定，强制隔离戒毒的期限为二年。原告王×1的行为违反了上述规定，所以我局对其作出行政拘留15日的处罚，强制隔离戒毒二年的决定，适用法律是正确的。综上所述，我局认为对原告的处罚事实清楚，证据确实充分，处罚程序合法，适用法律准确。故请求人民法院驳回原告诉讼请求，维持我局对其做出的行政处罚决定及强制隔离戒毒决定。被告吕梁市公安局辩称，一、柳林县公安局对原告作出的行政处罚决定及强制隔离戒毒决定，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据正确。2020年5月7日上午9时，申请人在××县旁边一个瘸腿老头处购买了十块钱的毒品“白面面”，2020年月7日下午16时许，申请人一人在成家庄附近自己的车内采取烫的方式，将含有咖啡因成分的毒品“白面面”放在锡纸上，用打火机烤出烟后，用自制吸管吸食毒品“白面面”，后被民警查获，经尿液检测咖啡因呈阳性。以上事实有违法行为人的陈述笔录，尿检片、吸毒成瘾认定意见书等证据证实。2016年11月11日原告因吸食毒品被柳林县公安局罚款五百元;2017年1月16日因吸食毒品被柳林县公安局行政拘留五日、社区戒毒三年。原告经社区戒毒后仍然再次吸食毒品，足以认定其吸毒成瘾严重，符合强制隔离戒毒的法定条件。因此，柳林县公安局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项，公安部、卫生部《吸毒成瘾认定办法》之规定，对原告作出的行政处罚决定及强制隔离戒毒二年的决定是合法的。二、我局对原告作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。我局在接受原告行政复议申请材料后，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，依法审核材料五个工作日，于2020年5月19日依法受理。受理原告复议申请后，对柳林县公安局作出的具体行政行为进行审查，并调取查阅了相关案卷资料，最后依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条的规定，于2020年7月16日作出行政复议决定，并在作出复议决定后，于2020年7月17日履行了送达程序。综上所述，我局认为对原告作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。故请求法庭驳回原告的诉讼请求，维持我局作出的吕公复决字【2020】第14号行政复决定书。被告柳林县公安局在举证期限内向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、调查报告；2、受案登记表；3、行政处罚决定书；4、强制隔离戒毒决定书；5、吸毒成瘾认定意见书；6、送达回执；7、被传唤人家属通知书；8、行政处罚告知笔录；9、行政案件权利义务告知书；10、询问笔录（王×1、张国荣）；11、集体会议纪要；12、吸毒现场检测报告书；13、尿样检测照片；14、吸毒成瘾资格认定通知；15、吸毒检测资格通知文件；16、担保书；17、常住人口信息表；18、前科劣迹调查表；19、行政处罚决定书；20、社区戒毒决定书；21、办案区使用管理情况登记表；22、呈请行政处罚报告书；23、呈请强制隔离戒毒报告书。被告吕梁市公安局在法定举证期限内向本院提交了证明行政行为合法性的证据、依据：1、行政复议决定书；2、案情说明表；3、调查报告；4、行政复议申请书；5、行政处罚决定书、强制隔离戒毒决定书；6、案件受理审批表；7、受理通知书；8、行政复议答复书；9、结案审查报告；10、结案审批表；11、送达回执。原告王×1当庭提交证据：1、柳林县成家庄镇社区戒毒中心的戒毒档案，证明王×1已经戒毒；2、电话录音及录音内容整理后的纸质版；证明被告柳林县公安局对原告行政处罚、强制隔离戒毒决定程序违法。原告王×1申请的证人陈×（原告配偶）出庭作证，证明被告在办理原告吸毒案过程中程序违法。经庭审质证，原告王×1对被告柳林县公安局提交的证据的综合质证意见为：1、原告询问笔录有异议，询问时间从2020年5月9日1时23分至1时50分，短短27分钟不可能形成五页笔录，不是询问过程的真实记录；2、张国荣的询问笔录与本案无关联，不能证明张国荣是为王×1提供毒品的人员；3、5月9日的吸毒现场检测报告不能如实反映被告的办案真实情况，且被告对原告先后进行了四次尿检，但证据中只提供了一次，因此被告程序违法；4、原告曾经因吸毒被处罚，但本案被告对原告吸毒的陈述前后有5月7、8、9日三个时间，被告无确切证据证明原告本案吸毒的事实。原告王×1对被告吕梁市公安局提交的证据质证意见为：被告吕梁市公安局证据内容上可以看出根本未对复议进行实质审查，对原告提出的重新进行吸毒检测，被告未予理睬。被告柳林县公安局对原告王×1当庭提交的证据质证意见为：1、社区戒毒档案真实性无异议，但原告的该证据只能证明原告曾进行过社区戒毒及吸毒检测，但与本案无关联，社区戒毒档案中的吸毒检测与本案原告吸毒不具有关联性；2、录音资料内容上很清楚，要对原告进行吸毒检测，因为进入复议阶段的吸毒人员按照上级规定必须进行毛发检测，但原告不配合；3、证人陈×的陈述与本案无关联，且其作为原告配偶，证言真实性存疑。被告吕梁市公安局对原告王×1的证据质证意见为：吸毒人员吸毒后毒品在体内的存留时间因人而异，2020年5月9日的检测结果与原告7月份自己检测的结果无关联。本院对上述证据认证如下：被告柳林县公安局与被告吕梁市公安局提交的证据真实合法，本院予以确认。原告王×1提交的证据中社区戒毒档案无本案无关联，录音资料整理纸质版内容仅为原告夫妻与被告工作人员间的交流，证人陈×的证言无其他证据佐证，因此对原告的上述证据证明目的不予确认。经审理查明，2020年5月8日，被告柳林县公安局发现本案原告王×1于2020年5月7日下午16时许，在柳林县成家庄镇成家庄路段自家车里吸食毒品“白面面”。经对原告王×1尿液检测，结果呈阳性。被告柳林县公安局于2020年5月9日作出吕公柳行罚决字【2020】000230号《行政处罚决定书》，决定对王×1予以行政拘留十五日的处罚。同日，被告柳林县公安局作出吕公柳强戒决字【2020】000011号《强制隔离戒毒决定书》，决定对王×1强制隔离戒毒二年。原告王×1不服，向吕梁市公安局申请行政复议。被告吕梁市公安局于2020年7月16日作出吕公复决字【2020】第14号《行政复议决定书》，决定维持被告柳林县公安局作出的吕公柳行罚决字【2020】000230号《行政处罚决定书》及吕公柳强戒决字【2020】000011号《强制隔离戒毒决定书》。原告王×1不服，向本院提起诉讼。另查明，原告王×12016年11月11日因吸食毒品被柳林县公安局行政罚款500元，2017年1月16日因吸食毒品被柳林县公安局行政拘留5日，并责令社区戒毒三年。本院认为，本案争议焦点在于原告王×1在2020年5月7日有无吸食毒品的行为以及原告是否符合强制隔离戒毒的条件。第一，原告王×1在2020年5月7日吸食毒品的行为，有其本人的询问笔录中的陈述：“2020年5月7日下午4时许在柳林县成家庄我的大车内吸食的”,“我是在2020年5月7日上午9时许在××县边的一个瘸腿老头家里买的...”，以及张国荣的询问笔录陈述，吸毒现场检测报告书、尿样检测照片等相互印证，因此被告柳林县公安局对原告王×1在2020年5月7日吸食毒品的事实认定清楚，证据确实充分。第二，《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项规定，吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重:曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒(含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒)、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的。原告王×1在2017年1月16日因吸食毒品被柳林县公安局行政拘留5日，并责令社区戒毒三年。本案中原告王×1于2020年5月7日再次吸食毒品，符合上述法律规定，因此被告柳林县公安局于2020年5月9日作出《吸毒成瘾认定意见书》，认定王×1吸毒成瘾严重。第三，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。第四十七条第一款规定，强制隔离戒毒的期限为二年。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项规定，有下列行为之一的，处10日以上15日以下拘留，可以并处2000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款：吸食、注射毒品的。本案中原告王×1的涉案行为符合上述法律规定。被告柳林县公安局在作出涉案的行政处罚及强制隔离戒毒决定前，进行了调查询问、权利义务告知、处罚前告知、审批，集体讨论决定，作出决定后履行了送达程序。综上，被告柳林县公安局作出的吕公柳行罚决字【2020】000230号《行政处罚决定书》及吕公柳强戒决字【2020】000011号《强制隔离戒毒决定书》，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。第四，被告吕梁市公安局受理原告提出的复议申请后，经审查并调阅相关资料、审批、送达等程序，作出涉案的吕公复决字【2020】第14号《行政复议决定书》，程序合法，适用法律正确。第五，关于原告王×1委托代理人王×2在2020年8月22日申请由法院主持对王×1进行吸毒检测，以确定王×1是否戒毒问题，因毒品在人体内的代谢时间因人而异，该申请的提出时间距离原告王×1涉案的2020年5月7日长达3月有余，不论检测结果是否吸毒，均与二被告作出的行为不能形成关联，并无检测的必要，因此对该申请本院不予支持。综上所述，原告王×1的诉讼请求依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告王×1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。审判长 杨明霞人民陪审员 辛亮亮人民陪审员 李文静二〇二〇年九月二十二日书记员 董黛楠附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。