北京市大兴区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0115行初215号原告北京市土地整理储备中心大兴区分中心，住所地北京市大兴区黄村镇金华寺东路**。法定代表人朱**良，主任。委托代理人马保银，北京广丁律师事务所律师。委托代理人苏洋，北京广丁律师事务所实习律师。被告北京市大兴区住房和城乡建设委员会，住所地北京市大兴区兴政街**。法定代表人芦亚静，主任。委托代理人李飞群，男，北京市大兴区住房和城乡建设委员会公职律师。委托代理人任新伟，北京市京兴律师事务所律师。第三人王永海，男，1955年8月1日出生，汉族，农民，住北京市大兴区。委托代理人李桂银（第三人王永海之妻），1954年1月1日出生，汉族，农民。原告北京市土地整理储备中心大兴区分中心（以下简称：大兴土储中心）诉被告北京市大兴区住房和城乡建设委员会（以下简称：大兴住建委）不服房屋拆迁裁决一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月1日受理此案。本院受理后，于2020年7月6日向被告大兴住建委送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月21日公开开庭审理了本案。原告大兴土储中心的委托代理人马保银，被告大兴住建委的委托代理人李飞群、任新伟，第三人王永海及其委托代理人李桂银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月13日，被告大兴住建委作出京兴住建裁字[2020]第9号《北京市集体土地房屋拆迁纠纷裁决书》（以下简称：《裁决书》）。裁决如下：一、申请人大兴土储中心采取货币补偿的方式，对被申请人王永海的房屋进行补偿，其中：区位补偿价为917036元，房屋重置成新价为147746元，装修及其它所有附属物定额补偿为143061元，房屋拆迁补偿评估总价为1207843元，弃楼补贴为1750000元，总补偿款为2957843元（不含停产停业补偿、搬家补助费、周转费）（人民币大写：贰佰玖拾伍万柒仟捌佰肆拾叁元整）。二、申请人大兴土储中心为被申请人王永海及其家人提供周转房二处，，地址为1、大兴区庞各庄镇民生路**院**楼****，建筑面积69.56平方米，户型为二居室；2、大兴区庞各庄镇民生路一号院3号楼三单元1503室，建筑面积70.05平方米，户型为二居室。周转期自裁决书生效之日起三个月。被申请人王永海需支付周转期内发生的房租、水、电等费用。被申请人王永海应在周转期内办理拆迁补偿手续，在腾退周转房后，可向申请人大兴土储中心领取拆迁补偿款。三、限被申请人王永海于2020年5月29日之前将位于大兴区庞各庄镇梁家务村佳林街三排8号内房屋全部腾空，交申请人大兴土储中心拆除。四、被申请人王永海及其在册人口可享受350平方米定向安置房选房指标，定向安置房价格按均价4900元/建筑平方米（不含楼层差价）购买。原告大兴土储中心诉称，原告大兴土储中心因庞各庄镇镇区改造（8、9、10、11号地）土地一级开发项目建设，在2018年4月4日取得京建大拆许字[2018]2号房屋拆迁许可证，东至：纵四路、纵三路、纵五路、天堂河蓝线及同步实施整理（拆迁）梁家务村部分用地东边界；南至：瓜乡路、田园路及同步实施整理（拆迁）梁家务村部分用地南边界；西至：纵二路、纵三路、纵八路及同步实施整理（拆迁）梁家务村部分用地西边界；北至：规划路、瓜乡路及同步实施整理（拆迁）梁家务村部分用地北边界范围内的房屋及附属物进行拆迁。第三人王永海房屋及地上附属物在拆迁范围内，经多次协商，但原告与第三人王永海未能达成拆迁补偿协议。大兴土储中心向大兴住建委申请裁决，大兴住建委于2020年5月13日作出《裁决书》。依据《北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理若干规定》第六条“村民每户建房用地的标准，由各区、县人民政府根据本行政区域的情况确定，但近郊区各区和远郊区人多地少的乡村，最高不得超过0.25亩；其他地区最高不得超过0.3亩。”被告在裁决书中认定确权宅基地面积为267平方米（折合约0.4005亩）超过了上述规定的宅基地面积，造成补偿过高损害了原告的合法权益。被告作出《裁决书》违反了《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（北京市人民政府令第124号）、《北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理若干规定》等相关法律，侵犯原告的合法权益，故原告诉至人民法院，请求贵院依法裁判。诉讼请求：1、判决撤销大兴住建委于2020年5月13日作出的《裁决书》（京兴住建裁字[2020]第9号）；2、诉讼费由大兴住建委承担。在举证期限内，原告大兴土储中心向本院提交《裁决书》作为证据，证明被诉行为。被告大兴住建委辩称，依据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》的相关规定，答辩人负责本行政区域内集体土地房屋拆迁管理工作及对在搬迁期限内未达成拆迁补偿安置协议的，具有行政裁决的职权。2018年4月4日，原告取得京建大拆许字[2018]第2号房屋拆迁许可证，拆迁范围东至：纵四路、纵三路、纵五路、天堂河蓝线及同步实施整理（拆迁）梁家务村部分用地东边界；南至：瓜乡路、田园路及同步实施整理（拆迁）梁家务村部分用地南边界；西至：纵二路、纵三路、纵八路及同步实施整理（拆迁）梁家务村部分用地西边界；北至：规划路、瓜乡路及同步实施整理（拆迁）梁家务村部分用地北边界。拆迁期限自2018年4月4日至2019年4月3日，后拆迁期限延期至2020年9月30日。第三人王永海在拆迁范围内有私有宅院一处，位于北京市大兴区庞各庄镇梁家务村佳林街****，因原告与第三人未能达成拆迁补偿安置协议，2020年4月21日，原告向答辩人申请拆迁裁决，并提交了相应材料。答辩人受理原告的房屋拆迁裁决申请后，向第三人送达房屋拆迁纠纷裁决申请书、房屋拆迁纠纷调解谈话答辩通知书。经调解谈话后，拆迁双方当事人未达成协议。在送达房屋拆迁纠纷裁决通知书后，2020年5月13日，答辩人作出《裁决书》，并向拆迁双方当事人送达了裁决书。综上，答辩人作出的上述裁决书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告要求撤销没有事实及法律依据，请法院依法裁判。在举证期限内，被告大兴住建委向本院提交如下证据材料：1、北京市集体土地房屋拆迁纠纷裁决申请书；2、大兴土储中心的事业单位法人证书、授权委托书、法定代表人身份证明书、居民身份证复印件、受托人身份证复印件；3、院落及房屋平面示意图、北京市房屋条件登记表；4、北京市公安局庞各庄派出所出具的户籍证明；5、宅基地及产权证明、宅基地四至示意图；6、测绘成果图；7、房屋拆迁补偿价格评估报告、房屋拆迁评估结果通知单；8、评估报告送达回执、送达照片、公证书、EMS查询单；9、房地产估价北京诚达信房地产评估有限公司的营业执照、房地产估价机构备案证书、法定代表人身份证明、居民身份证复印件；10、房地产估价师注册证书、身份证明、居民身份证复印件；11、谈话笔录；12、北京汇璟嘉实拆迁有限公司（以下简称：汇璟嘉实公司）的营业执照、法定代表人身份证明、居民身份证复印件；13、拆迁谈话人在职证明、居民身份证复印件；14、清登表签字人员在职证明、居民身份证复印件；15、补偿方案、结算方案、结算方案的补充方案；16、周转房证明；17、见证人身份证明、居民身份证复印件；18、拆迁公告照片、暂停事项公告照片；19、房屋拆迁许可证；20、庞各庄镇镇区改造（8、9、10、11号地）土地一级开发项目住宅房屋拆迁补偿安置大兴区庞各庄镇镇区改造土地一级开发项目委托开发协议书、庞各庄镇镇区改造（8、9、10、11号地）土地一级开发项目安置房房源说明;北京市发展和改革委员会关于大兴区庞各庄2号地棚户区改造安置房项目核准的批复、北京市住房和城乡建设委员会关于庞各庄2号地保障房项目调整安置对象的复函、庞各庄镇镇区改造（8、9、10、11号地）土地一级开发项目安置房房源说明；证据1-20证明大兴土储中心向被告申请拆迁裁决。21、大兴住建委房屋拆迁纠纷立案登记表；22、房屋拆迁纠纷调解谈话答辩通知书、北京市集体土地房屋拆迁纠纷裁决申请书、张贴照片、公证书及其证物袋；公证书、EMS查询单、北京市大兴区房屋拆迁纠纷文件送达回执；23、调解谈话笔录；24、房屋拆迁纠纷裁决通知书、送达照片、北京市大兴区房屋拆迁纠纷文件送达回执；25、大兴住建委房屋拆迁纠纷裁决笔录；26、《裁决书》、送达照片、公证书及其证物袋；北京市大兴区房屋拆迁纠纷文件送达回执。证据21-26证明被告受理房屋拆迁裁决申请后，按照相应程序送达房屋拆迁裁决申请书及答辩通知书，组织当事人谈话调解，作出了《裁决书》并且依法送达当事人。第三人王永海述称，被告的裁决不属实，三次笔录我都不认可，在拆迁过程中，他们是随时问的，所以我不认可。我同意原告的意见，我也认为被告给我作的裁决是错误的，应予以撤销。在举证期限内，第三人王永海未向本院提交证据材料。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告大兴土储中心提交的证据材料，经质证，被告大兴住建委对证据认为是被诉具体行政行为，不能作为证据。第三人王永海的质证意见同陈述意见一致。经审查，原告大兴土储中心提交的《裁决书》系本案被诉行政行为，不能作为证据使用。对被告大兴住建委提交的证据材料，经质证，原告大兴土储中心对证据真实性认可，证明目的不认可。第三人王永海对证据都不认可。经审查，被告大兴住建委提交的证据26中的《裁决书》系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；其他证据具备真实性、合法性、关联性，能够达到其证明目的，本院予以采纳。经审理查明，被告大兴住建委于2018年4月4日向原告大兴土储中心核发了京建大拆许字[2018]第2号房屋拆迁许可证，项目名称为庞各庄镇镇区改造（8、9、10、11号地）土地一级开发，拆迁范围东至：纵四路、纵三路、纵五路、天堂河蓝线及同步实施整理（拆迁）梁家务村部分用地东边界；南至：瓜乡路、田园路及同步实施整理（拆迁）梁家务村部分用地南边界；西至：纵二路、纵三路、纵八路及同步实施整理（拆迁）梁家务村部分用地西边界；北至：规划路、瓜乡路及同步实施整理（拆迁）梁家务村部分用地北边界。拆迁期限自2018年4月4日至2019年4月3日，后拆迁期限延期至2020年9月30日。第三人王永海在拆迁范围内有私有宅院一处，位于大兴区庞各庄镇梁家务村佳林街****，在册人口7人，实测宅基地面积为297.66平方米，建筑面积为150.59平方米，确权宅基地面积为267平方米，确权建筑面积为150.59平方米。因未能与第三人王永海达成拆迁安置补偿协议，原告大兴土储中心于2020年4月21日向被告大兴住建委申请裁决。被告大兴住建委当日向第三人王永海送达调解谈话答辩通知书及裁决申请书，通知其于2020年4月28日参加调解谈话，第三人王永海未到场。2020年5月7日，被告大兴住建委向第三人王永海送达裁决通知书，通知其于2020年5月13日参加裁决，第三人王永海未到场。被告大兴住建委当日作出《裁决书》并向原告大兴土储中心及第三人王永海送达。原告大兴土储中心不服，诉至本院。本院认为，参照《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第四条的规定，市国土资源和房屋管理局主管本市集体土地房屋拆迁管理工作；区、县国土资源和房屋管理局负责本行政区域内集体土地房屋拆迁管理工作。第十二条第一款规定，在区、县国土房管局公告的搬迁期限内，拆迁人与被拆迁人没有达成拆迁补偿安置协议的，经一方或者双方当事人申请，由区、县国土房管局裁决。本案被告大兴住建委作为负责本行政区域内集体土地房屋拆迁管理工作的行政机关，具有对房屋拆迁纠纷进行裁决的职责。被告大兴住建委根据拆迁人的申请，对拆迁人与被拆迁人之间的集体土地房屋拆迁纠纷进行裁决，符合《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》的规定。本案中，原告大兴土储中心与第三人王永海就拆迁补偿安置未达成协议，原告大兴土储中心向被告大兴住建委提出裁决申请，被告大兴住建委受理后将裁决申请书及调解谈话通知书等手续送达给第三人王永海，因原告大兴土储中心与第三人王永海仍未达成拆迁补偿安置协议，被告大兴住建委依据法定评估部门作出的评估结果，裁决以货币补偿方式对第三人王永海予以补偿并无不当。原告大兴土储中心称被告大兴住建委认定第三人王永海的合法宅基地面积超过了标准，损害了其合法权益，因被告大兴住建委裁决内容与原告大兴土储中心申请裁决内容一致，其所称理由无事实及法律依据，本院不予采信。第三人王永海称被告大兴住建委的裁决不属实，但未提交相关证据证明，故对其该主张本院不予采信。综上，原告大兴土储中心要求撤销被告大兴住建委作出的《裁决书》的诉讼请求，没有事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告北京市土地整理储备中心大兴区分中心的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告北京市土地整理储备中心大兴区分中心负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  王玉红人民陪审员  解秋艳人民陪审员  秦海燕二〇二〇年九月二十七日法官 助理  陈雨曦法官 助理  杨 丽书 记 员  毕 静