湖南省永州市零陵区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）湘1102行赔初3号 原告：熊雪生。 委托诉讼代理人：张朝。 被告：永州市冷水滩区城市管理和综合执法局。 法定代表人：蒋建华。 出庭负责人：刘昌柳。 委托诉讼代理人：唐涛。 委托诉讼代理人：陈勇。 原告熊雪生诉被告永州市冷水滩区城市管理和综合执法局（以下简称冷水滩区城管局）行政赔偿一案。本院于2020年7月22日立案受理后，于2020年7月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月17日、9月23日分别公开开庭进行了审理。原告熊雪生及其委托诉讼代理人张朝，被告冷水滩区城管局的副局长刘昌柳以行政机关负责人的身份与其委托诉讼代理人唐涛、陈勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出如下诉讼请求：一、判令被告赔偿因违法拆除原告房屋造成的房屋损失1286135元；二、判令被告赔偿因违法拆除原告房屋造成的其他损失460152元。事实和理由：原告在湖南省永州市冷水滩区凤凰街道谷源村板木塘组拥有房屋，该房屋位于永州市2017年第七批次用地项目深圳硅谷一期项目范围内,2019年1月18日，被告将原告房屋强制拆除，导致原告屋内外物品、地上附着物尽毁。被告强制拆除原告房屋被法院判决确认违法后，原告通过邮寄的方式向被告递交《国家赔偿申请书》，请求被告对原告的损失进行赔偿。被告于2020年5月2日签收后，至今未作出赔偿决定向原告进行赔偿。为此，原告现依据《中华人民共和国国家赔偿法》及《中华人民共和国行政诉讼法》等相关规定，向贵院提起行政赔偿诉讼，恳请贵院能够依法审理并支持原告的诉讼请求。 原告为支持其诉请，当庭向本院提交如下证据：一、原告身份证，拟证明原告的诉讼主体资格；二、（2019）湘1102行初135号行政判决书、（2019）湘11行终246号行政判决书，拟证明被告强制拆除原告房屋违法；三、原告邮寄的《国家赔偿申请书》、邮寄底单、妥投记录截图，拟证明原告向被告申请赔偿的事实；四、损失清单，拟证明被告强制拆除原告房屋造成的损失；五、（2019）湘1102行初236号行政判决书、（2020）湘11行终15号行政判决书，拟证明被告没有任何证据证明涉案房屋属于违法建筑，应当认定原告房屋为合法建筑；六、永政发（2019）4号永州市人民政府关于印发《永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法》的通知、湖南省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》，拟证明被告提供《集体土地上房屋征收与补偿协议书》给予原告补偿所依据的规范性文件已经失效。 被告辩称，一、被告依法赔偿原告的直接经济损失，即赔偿原告的房屋在未拆除情况下在征收补偿中能够得到的经济利益，具体金额以征收部门的意见为准；二、原告就自己的主张有义务提供相关的证据予以证实，否则应承担举证不能的不利后果。综上，原告的诉请金额过高，请求法院依法判决。 被告冷水滩区城管局为支持其抗辩,在法定的举证期限内向本院提交了如下证据：一、永州宏达勘测有限公司勘测的原告房屋拆迁平面图，拟证明原告房屋的面积及结构；二、永州市第七批次用地（地块1、2、8）房屋测绘图，拟证明原告房屋建于2012年6月之后；三、房屋附属设施登记表及情况说明，拟证实原告房屋的附属设施种类及数量；四、原告的《集体土地上房屋征收与补偿协议书》，拟证明原告按照正常的征收补偿应获得补偿金额为235549元；五、熊忠亮、熊建军的《集体土地上房屋征收与补偿协议书，拟证明他们与原告的房屋一样，均是违法建筑，他们的补偿标准与原告的补偿标准一致；六、屈胶逵的《集体土地上房屋征收与补偿协议书》，拟证明屈胶逵的房屋是合法建筑，补偿标准与违法建筑不同；七、证人陈大贵的当庭证言，拟证明证人陈大贵与熊卫国等三人去原告房屋现场进行了丈量，并制作了清单，清单上一共十五项附属设施，工作人员在清单表上签了字，户主不愿签字；八、证人熊卫国的当庭证言，拟证明证人熊卫国与陈大贵、黄大曙一起参与了原告附属设施的丈量登记；九、证人李勇的当庭证言，拟证明原告房屋系2012年以后修建，没有任何建房手续，按照永州市（2016）年19号文件的规定，只能补自拆劳务费二百至三百五十元，但考虑到拆迁难度，项目指挥部形成高科园关于深圳硅谷项目房屋征收工作备忘录，对符合一户一宅的违章建筑按照永州市人民政府（2013）28号文件上规定的拆迁标准打八折，不符合一户一宅的违章建筑打七折，并不给予任何奖励。 审理过程中，本院依法组织双方当事人进行了当庭质证，质证意见如下： 原告对被告提供的证据质证认为：对证据一的三性有异议，该平面图是相关部门单方制作，原告没有在该平面图上签字确认，其次该平面图所测面积与实际不符，具体面积原告在赔偿清单中列明；对证据二的三性有异议，该测绘图是相关部门单方制作，其次原告的房屋是2010年修建，在永州市中级人民法院作出的行政判决书内已经认定了原告的房屋是2010年修建；对证据三的三性及证明目的不予认可，登记的物品与实际在违法强拆中被损坏物品不符，其次，该登记表没有注明登记的时间，据两位证人陈述该登记表登记时间为2018年或2019年，显然前后矛盾，且该登记表上与实际被损害时的物品不具有时间上的关联性；对证据四、五的三性及证明目的有异议，首先本案适用的是行政赔偿程序而不是行政补偿程序，其次该补偿标准所依据的规范性文件已经失效。对证据六、七、八不予认可。 被告对原告提供的证据质证认为：对证据一、二、三无异议；对证据四有异议，损失与被告所掌握的不一致，清单金额过高数量不符；对证据五的真实性无异议，对证明目的有异议，被告只是程序违法，并没有说原告的房屋不是违法建筑，在审理过程中一直在强调原告的房屋是违法建筑；对证据六的真实性无异议，其中《驳回行政复议申请决定书》与本案无关。 经庭审质证，本院通过审查，依法对双方提供的证据认证如下： 被告提供的证据均符合证据的三性，可以作为本案认定事实的证据予以采信。原告提供的证据四，系原告提供的损失清单，需结合其他证据予以综合认定，证据五、六真实合法，但不能达到原告中的证明目的，其他证据真实合法，与本案有关联，可以作为本案认定事实的证据。 经审理查明，原告于2019年6月21日向永州市零陵区人民法院提起行政诉讼，要求确认被告于2019年1月18日强制拆除原告房屋的行为违法。永州市零陵区人民法院于2019年7月27日作出（2019）湘1102行初135号行政判决，判决确认被告于2019年1月18日强制拆除原告房屋的具体行政行为违法。原告收到判决书后不服，向永州市中级人民法院提起上诉，永州市中级人民法院于2019年9月29日作出（2019）湘11行终246号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。原告于2020年4月30日向被告邮寄书面赔偿申请，但被告在法定期限内未予答复。 另查明，原告案涉房屋位于永州市冷水滩区凤凰街道谷源村板木塘组，两处一层砖混结构房屋，总面积162.16㎡，三处一层砖木结构房屋，总面积159.34㎡，一处一层木棚，面积11.33㎡，在未取得用地及规划手续的情况下于2011年建成。房屋附属设施为：水泥路32.63立方米，鱼池20.4立方米，路灯4盏，假山12立方米，防盗门3扇，外灶1口，洗衣台1.5立方米，水池2.88立方米，不锈钢门20平方米，门槛1.5立方米，水井1口，化粪池1口，红砖护坡2.1立方米，地基253平方米。另原告在永州市冷水滩区凤凰街道谷源村板木塘组未建设其他房屋。原告所在村组的大部分村民现已与征收部门签订了征收补偿协议，原告未与征收部门达成征收补偿协议。 再查明，2018年3月9日，湖南省人民政府作出（2018）政国土字第370号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，批准了永州市2017年第七批次用地项目。2018年4月12日，永州市人民政府发布永政函[2018]23号《永州市人民政府关于永州市2017年第七批次用地项目征收土地的通告》，决定征收永州市冷水滩区凤凰街道四丘田村、谷源村；珊瑚街道水汲江村；菱角山街道下河线社区共计65.2158公顷土地，原告房屋位于征收土地范围内。该项目征收部门确定征收范围内未取得建房手续的房屋，符合“一户一宅”的，自愿签订补偿协议的，按永政发[2013]28号《永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》中合法建筑补偿标准的80%给予补偿，但不给予任何奖励。永政发[2013]28号《永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》规定，砖混结构房屋每平方米的补偿标准为：一等1050元，二等1000元，三等950元；砖木结构房屋每平方米的补偿标准为：一等800元，二等750元，三等700元；土木结构房屋每平方米的补偿标准为：一等600元，二等550元，三等500元；简易结构房屋每平方米的补偿标准为：一等300元，二等200元，三等100元。 本院认为，审理因拆除行为被确认违法后的行政赔偿案件时，人民法院确定赔偿数额时要坚持全面赔偿和公平合理的理念，不仅要体现对行政机关的惩罚性，还要确保赔偿请求人的合法权益得到充分保障。 一、本案中，虽然原告房屋未取得相应的建房手续，但符合“一户一宅”，征收部门在实施征收中对于该类情形，如配合征收的，按合法建筑补偿标准的80%给予补偿。因原告未与征收部门签订补偿协议，被告便以拆违的方式来代替拆迁，明显违背的合法征收的程序，故对于该行政行为造成原告的损失，被告赔偿的标准应不低于征收部门确定的补偿标准，即合法建筑补偿标准的80%。结合照片显示房屋的实际情况，综合考虑原告房屋的赔偿标准按永政发[2013]28号《永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》规定的二类标准的80%予以赔偿较为妥当，故原告房屋的损失为：（1000元/㎡×162.16㎡×0.8）+（750元/㎡×159.34㎡×0.8）+（200元/㎡×11.33㎡×0.8）=227144.8元。 二、关于原告主张的其他损失。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本案中，因违法强拆行为导致原告无法履行举证责任，在此情况下，应当由被告承担举证责任。 1.对于原告房屋的附属设施损失的问题，根据房屋照片以及被告提交的补偿明细表，可以确定为14项，具体金额为：水泥路9789元（300元/立方米×32.63立方米），鱼池8160元（400元/立方米×20.4立方米），路灯1200（300元/盏×4盏），假山4800元（400元/立方米×12立方米），防盗门3000元（1000元/扇×3扇），外灶300元（300元/口），洗衣台7**元（500元/立方米×1.5立方米），水池1152元（400元/立方米×2.88立方米），不锈钢门8000元（400元/立方米×20平方米），门槛495元（330元/立方米×1.5立方米），水井2000元（2000元/口×1口），化粪池450元（450元/口×1口），红砖护坡693元（330元/立方米×2.1立方米），地基25300元（100元/立方米×253平方米），共计66089元。 2.对于原告主张的室内物品损失，因被告在强拆房屋时，未对室内物品进行清点、登记，所提交的证据也未能证明原告屋内物品具体损失情况，也未能证明已将物品返还原告，原告提供的赔偿清单中的室内物品床一张2200元，沙发一套2800元，衣柜一组1200元，冰箱一台17**元，卫生间用品一套400元，厨房用品一套3000元，共计11300元，符合一般家庭的生活需要，但考虑物品折旧，本院酌定按70%折算为7910元。 3.对于原告主张的电表、电线、水管、线管、插座、开关等属于房屋装修价值，已经计算在房屋价值范围内，不能再另行主张。 4.对原告主张的律师代理维权费，因提起诉讼并非必须委托律师进行，故该项费用不是原告房屋被强制拆除原告所必须产生的费用，本院不予支持。 5.对原告主张的租房费用，虽然提供了租房合同，但未提供房租支付凭证，无法确定原告租房的事实，本院不予支持。 6.对原告主张的关于原告的房屋奖励及货币安置搬家费、临时安置过渡费、误工费、邮寄复印资料费等损失，因缺乏法律依据，本院不予支持。 综上，原告的各项损失共计为301143.8元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 限被告永州市冷水滩区城市管理和综合执法局在本判决生效后三十日内赔偿原告熊雪生因房屋被强制拆除造成的损失301143.8元； 驳回原告熊雪生的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  凌朝晖 人民陪审员  杨宝莲 人民陪审员  唐卷云 二〇二〇年九月二十三日 法官 助理  杨振宇 书 记 员  唐建芳 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。