安徽省芜湖市弋江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0203行初20号 原告：孙志荣，男，1963年2月2日出生，汉族，住安徽省芜湖市弋江区。 被告:芜湖市公安局弋江分局，住所地芜湖市弋江区鲁港新镇澛港路**，统一社会信用代码：11340200003013018L。 法定代表人:李兵，局长。 行政机关负责人：江世贵，该局副局长。 委托代理人：水恒清，该局法制大队教导员。 委托代理人：王永亮，该局火龙岗派出所副所长。 原告孙志荣诉被告芜湖市公安局弋江分局（以下简称弋江分局）其他（公安）其他行政行为一案，本院于2020年8月19日立案受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年9月14日公开开庭审理了本案。原告孙志荣，被告弋江分局委托代理人水恒清、王永亮均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告弋江分局于2020年6月19日作出芜公（弋）行终止决字[2020]001号《终止案件调查决定书》,载明：因孙志荣报案称“身份信息被盗用”一案中，芜湖市弋江区火龙街道财政所、郭春龙、胡彩凤第人没有违法事实。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，现决定终止调查。 原告孙志荣诉称：原告于2020年4月3日从芜湖市弋江区人民法院知道，2017年5月15日，被报案人芜湖市弋江区火龙街道财政所、郭春龙、胡彩凤在原告不知情的情况下将129771.50元作为原告205国道征地款，使用虚假身份证件或伪造、变造、盗用原告身份证件在杨子银行火龙岗支行开立个人存款账户的违法犯罪行为，侵犯了原告的合法权益，依法向芜湖市弋江区人民政府申请行政复议。2020年4月22日其作出弋复决字[2020]2号《不予受理行政复议申请决定书》,告知原告对盗取身份信息应当向公安机关报案，故2020年4月26日原告依法向被告报案，2020年6月19日被告作出芜公（弋）行终止决字[2020]001号《终止案件调查决定书》。该决定书认为原告报案称“身份信息被盗用”一案中芜湖市弋江区火龙街道财政所、郭春龙、胡彩凤没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款，现决定终止调查而成讼。现原告认为，被报案人芜湖市弋江区火龙街道财政所、郭春龙、胡彩凤将129771.50元作为原告205国道征地款，违反法律、法规的规定，在原告不知情的情况下，使用虚假身份证件或伪造、变造、盗用原告身份证件在金融机构开立个人存款账户，其行为不仅违法已涉嫌触犯刑律。另根据《公安机关办理行政程序规定》第六十五条对发现或者暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。现依法诉请：依法撤销被告作出的芜公（弋）行终止决字[2020]001号《终止案件调查决定书》，并判令其依法对原告的《报案》继续履行调查处理的法定职责。 被告弋江分局辩称：2020年5月20日，原告到我局火龙岗派出所报案，称2017年5月15日，弋江区火龙街道财政所、郭春龙、胡彩凤盗用原告身份信息，将205国道征地款129771.50元在杨子银行火龙岗支行开立账号本息自动转存一年期整存整取存单，要求查处“身份信息被盗用”的违法行为并追究法律责任。我局经调查，认为“芜湖市弋江区火龙街道财政所、郭春龙、胡彩凤”没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定作出芜公（弋）行终止决字[2020]001号《终止案件调查决定书》。主要理由如下：1、根据《中华人民共和国居民身份证发》，“冒用居民身份证”是指行为人“冒用他人的居民身份证来证明自己身份的行为”；根据《中华人民共和国刑法》【使用虚假身份证件、盗用身份证件罪】是指在依照国家规定应当通过身份证明的活动中，使用伪造、变造的或者盗用他人的居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件，情节严重，构成本罪。盗用、冒用居民身份证在侵犯的客体是社会公共信用，社会管理秩序和国家对居民身份证的管理制度。本案中，火龙街道财政所按照政府提供的被拆迁人员信息，根据与杨子农村商业银行火龙岗支行的代发协议，将原告孙志荣的征地补偿款以原告的名义存入该原告（也只有原告本人才能支取这笔钱款），没有“冒用原告居民身份证来证明自己身份”，该行为也不涉及“依照国家规定应当提供身份证明的活动中使用原告的身份证证明身份”，没有“盗用原告的用于证明身份的证件”，没有违反国家对居民身份证的管理制度，没有社会危害性。所以既不构成冒用居民身份证的违法行为，更不构成使用虚假身份证件、盗用身份证件罪；2、原告诉状所提及的土地征收方面的情况，与本案无关。综上，应驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2020年5月20日，原告弋江分局火龙岗派出所报案，称在2017年5月15日，弋江区火龙街道财政所、郭春龙、胡彩凤盗用原告身份信息，将205国道征地款129771.50元在杨子银行火龙岗支行开立账号本息自动转存一年期整存整取存单，要求查处“身份信息被盗用”的违法行为并追究法律责任。火龙岗派出所对原告孙志荣的报案受理后，该所立即进行了调查，并于2020年6月19日出具了调查报告一份，经调查证实：火龙街道财政所郭春龙、胡彩凤按照政府提供的被拆迁人信息，根据与杨子农村商业银行火龙岗支行的代发协议，将孙志荣的征地补偿款以其名义存入该银行（也只有孙志荣本人才能支取该笔钱款）。根据《中华人民共和国居民身份证法》，“冒用居民身份证”是指行为人“冒用他人的居民身份证来证明自己身份的行为”；另根据《中华人民共和国刑法》[使用虚假身份证件、盗用身份证件罪]是指在依照国家规定应当提供身份证明的活动中，使用伪造、变造的或者盗用他人的居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件，情节严重，构成本罪。盗用、冒用居民身份证等行为侵犯的客体是社会公共信用，社会管理秩序和国家对居民身份证的管理制度。而火龙街道财政所按照政府提供的被拆迁人员信息，根据与杨子农村商业银行火龙岗支行的代发协议，将孙志荣的征地补偿款以孙志荣的名义存入该银行，既没有“冒用孙志荣居民身份证来证明自己身份”，也没有在“依照国家规定应当提供身份证明的活动中盗用孙志荣的居民身份证用于证明身份的证件”，没有违反国家对居民身份证的管理制度，没有社会危害性。既不构成冒用居民身份证的违法行为，更不构成使用虚假身份证件、盗用身份证件罪。火龙岗派出所对报案人孙志荣、相关证人、嫌疑人都进行了询问并结合相关书证，芜湖市公安局弋江分局于2020年6月19日作出芜公（弋）行终止决字[2020]001号《终止案件调查决定书》。 另查明：原告孙志荣已领取在杨子农村商业银行火龙岗支行205国道征地款129771.50元。 证明以上事实并经庭审质证的证据有终止调查决定书复印件一份、报案材料复印件一份、孙志荣询问笔录复印件一份、郭春龙、胡彩凤询问笔录复印件一份、证人证言复印件一份、书证材料复印件一份，受案登记表复印件一份、受案回执复印件一份、调查报告复印件一份、行政案件权利义务告知书复印件一份、审批表复印件一份和适用的法律法规复印件一份，适用的法律法规复印件一份，芜公(弋)行终止决定（2020）001号终止案件调查决定书，受案回执复印件一份，弋复决【2020】2号文件复印件一份，记账凭证复印件一页、谈话笔录复印件一页，报案文件复印件一份及原、被告双方当庭陈述在卷佐证。 本院认为：被告芜湖市公安局弋江分局作出本案具体行政行为中依法受理了案件，对原告、证人及相关嫌疑人对进行了询问，并对相关书证进行了调取，在查明案件事实的基础上形成了《调查报告》一份，于2020年6月19日作出芜公（弋）行终止决字[2020]001号《终止案件调查决定书》。 其所作出的具体行政行为事实清楚、证据充分、适用法律正确、符合法定程序，依法应予维持。故对原告要求撤销被告芜公（弋）行终止决字[2020]001号《终止案件调查决定书》的诉请，本院不予支持。而原告和拆迁部分之间发生的纠纷，可通过协商、诉讼…等途径予以解决。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下: 驳回原告孙志荣的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙志荣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。 审 判 长  张 岿 人民陪审员  李晓玲 人民陪审员  柏宗霞 二〇二〇年九月十六日 书 记 员  沙金金 附：本案适用的法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。