福建省三明市三元区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0403民初1163号 原告：三明市三元区富兴堡街道东霞社区居民委员会，住所地福建省三明市三元区。 法定代表人：彭伟莉，主任。 委托诉讼代理人：谢文健，福建业发律师事务所执业律师。 被告：巫立金，男，1968年2月21日出生，汉族，住福建省三明市三元区。 原告三明市三元区富兴堡街道东霞社区居民委员会（以下简称东霞居委会）与被告巫立金服务合同纠纷一案，本院于2020年7月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告东霞居委会的委托诉讼代理人谢文健，被告巫立金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 东霞居委会向本院提出诉讼请求：1.判令巫立金支付自2019年10月至2020年7月车辆管理服务费300元，其后的车辆管理服务费仍按《东霞新村车辆进出管理规约（试行）》（以下简称《车辆管理规约》）的标准计至巫立金主动缴纳之日止；2.诉讼费由巫立金承担。事实及理由：2018年12月17日，在东霞××指导和管理下××车辆管理小组，共同协商一致制定《车辆管理规约》，对进出东霞新村小区的车辆进行管理。巫立金系东霞新村业主，其名下闽Ｇ×××××车辆自2019年10月起至今进出东霞新村小区，但拒绝按规定缴纳每月30元的车辆管理服务费，双方因此产生纠纷，巫立金于2020年3月19日将东霞居委会诉至三元区人民法院，要求排除限制车辆通行的妨害，三元法院作出的（2020）闽0403民初417号民事判决书认为东霞居委会可通过合法途径要求巫立金支付停车费。故诉至法院。 巫立金辩称，1.根据《中华人民共和国物权法》第七十六条的规定，制定小区共有和共同管理的有关规约，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半的业主同意，《车辆管理规约》未履行法定程序，收取车辆进出管理费违法；制定《车辆管理规约》时，车辆管理小组形成决议，规定实行成本价收费，当收费节余2万元时，暂停或降低收费标准，后来居委会主任提议：年底结余采取返还车主或抵缴车主下年度费用的办法，但当居委会和车辆管理小组部分成员，看到收费结余较大、节余越来越多时，就违背当初的约定，违反诚实信用原则；2020年3月23日，车辆管理小组发布《入户征求意见公告》，说明车辆管理小组自身已经意识到之前的《车辆管理规约》违法，在其对东霞居委会提起排除妨害，才匆匆作出决定，故《车辆管理规约》在2020年4月30日前处于完全非法的状态，属于违法收费；2.《车辆管理规约》入户征求意见数据造假，表决程序违反程序，故《车辆管理规约》在2020年4月30日之后还处于非法的状态，仍属于违法收费；3.即使表决合法，也仅是将原来的规约（含车辆管理小组决议）的规定合法化，应执行当初的约定，即按成本价收取费用，超过部分返还车主或抵缴下年度缴费；4.自2019年10月起，车辆管理小组就限制巫立金的车辆正常进出，退一步说，就算收费合法，也因该时间未向其提供进出管理服务，而失去对其收费的正当性。 本院经审理，认定事实如下： 1.2018年12月17日，在东霞居委会的召集和主持下，根据业主报名情况推举产生了东霞新村车辆管理小组成员，其中巫立金为车辆管理小组成员之一，经东霞居委会和东霞新村车辆管理小组协商一致制定《东霞新村车辆进出管理规约》（试行），内容载明东霞新村车辆管理小组职责：1.负责制定新村车辆进出和停驻车管理办法，加强与东霞居委会的联系与协调机制，共同建立和维护小区良好的车辆进出和停驻秩序；2.负责制定新村车辆服务收费标准，并根据实际情况调整收费标准；3.负责车辆服务费的收取和使用，决定车辆服务费的支出范围；4.定期公布车辆服务费的收支及结余情况；并制定了车辆服务收费、车辆服务费列支范围、管理规定、停车要求及其他事项等事宜。2019年1月起东霞居委会对社区内业主的车辆及其他进出社区的车辆进行统一管理并收取停车费用。2019年11月7日，东霞居委会和东霞新村车辆管理小组又制定《东霞新村车辆进出管理规约》（试行），除更改车辆管理小组的成员外，其余内容与2018年12月17日制定《东霞新村车辆进出管理规约》（试行）一致。东霞居委会按季度分别于2019年5月22日、8月26日、12月13日及2020年4月17日在东霞社区内公示收取停车费的总收入、支出及余额情况。巫立金自2019年10月起至今未交纳每月30元的停车费给东霞新村车辆管理小组。2020年2月20日、21日，因巫立金未交纳停车费，东霞居委会限制其名下的闽Ｇ×××××小型轿车通行,巫立金即向三明市公安局富兴堡派出所报警，双方协商未果。 2.2020年3月19日，巫立金因与东霞居委会排除妨害纠纷一案向本院提起诉讼，本院于同年6月，以（2020）闽0403民初417号民事判决书作出判决，该判决载明：本案巫立金系东霞新村小区的业主,闽Ｇ×××××小型轿车登记于巫立金名下,东霞居委会系该东霞新村小区的管理者,基于《东霞新村车辆进出管理规约》（试行）的约定对该小区车位进行管理,并负责收取停车费用。东霞居委会要求巫立金支付停车费,可以通过合法途径主张权利,不能因未收取到停车费用而阻拦巫立金车辆进出,致使巫立金无法正常使用车辆。故巫立金要求东霞居委会排除对其限制车辆通行的妨害诉请,本院予以支持。但是，小区的舒适生活环境需要靠大家共同营造，东霞居委会指导成立并管理车辆管理小组，对小区进出车辆进行统一的管理，是出于为民服务的目的，应予鼓励。巫立金作为小区业主，应支持配合小区管理事业，对东霞居委会的行为有异议，应通过合法合理的方式进行反馈及沟通，直接拒绝交纳停车费不利于小区内部的和谐及管理，东霞居委会也应指导车辆管理小组通过合法的途径进行妥善解决，不应简单地以限制其车辆通行作为应对措施……判决如下：三明市三元区富兴堡街道东霞社区居民委员会不得妨害巫立金车牌号为闽Ｇ×××××小型轿车进出东霞新村小区。 3.同年3月23日，东霞居委会发布内容为“东霞新村小区全体业主：根据中华人民共和国住房和城乡建设部制定的《业主大会和业主委员会指导规则》第五十八条：‘新一届业主委员会产生之前，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，代行业主委员会的职责’的规定。为加强东霞新村车辆进出和停放管理，提升小区自治管理水平，使车辆进出管理规定达到合法性要求，东霞社区拟定于2020年4月8日至2020年4月15日上门入户，签署书面征求意见书，请广大业主积极配合并给予支持！东霞社区居委会2020年3月23日”的《关于东霞新村车辆管理事项入户征求意见公告》。同年4月16日，东霞居委会发布内容为“东霞新村小区全体业主：东霞社区于2020年4月8日至4月15日就‘东霞新村车辆进出管理规约（试行）’的有关情况以书面征求意见的形式入户征求全体业主的意见。现将征求情况公布如下：东霞新村小区共有产权总户数797户，总面积55471.71㎡，赞同户数560户，面积40589.74㎡；弃权235户，面积14754.481㎡；反对2户，面积127.491㎡，赞同户数占总户数70.03%，面积占总面积73.17%。依据《物业管理条例》的有关规定，此次入户征求意见表决事项经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主赞同，表决‘东霞新村车辆进出管理规约（试行）’事项通过，符合有关法律规定，程序合法有效。若业主有异议可向上级主管部门咨询反映。公告期2020年4月16日-4月31日，东霞社区居委会2020年4月16日”的《公告》。 上述事实，有东霞居委会提交的基层群众性自治组织特别法人证书复印件、三明市城市管理局文件、《东霞新村车辆进出管理规约》（试行）、（2020）闽0403民初417号民事判决书复印件以及巫立金提交的身份证复印件和到庭当事人在法庭中的陈述相印证，本院依法予以确认。 双方争议焦点： 一、《东霞新村车辆进出管理规约》（试行）效力问题。 巫立金认为，1.该规约违反《中华人民共和国物权法》第七十六条的规定,也违反七名车辆管理小组成员决议，2020年3月23日，车辆管理小组发布《入户征求意见公告》，说明车辆管理小组自身也意识到之前的《车辆管理规约》违法；2.入户征求意见数据造假，表决程序违反程序，故该规约处于非法状态。 东霞居委会认为，1.案涉小区没有业主委员会，也没物业服务企业，其代为履行业主委员会职责，符合法律规定；2.居委会按什么程序履行职责，没有相应规定，入户征求意见，已过半数，建筑物面积也过半数，故该规约合法。 本院认为，1.东霞新村目前无业主委员会，也无物业服务企业，东霞居委会作为该新村的基层群众性自治组织，根据《业主大会和业主委员会指导规则》第五十八条“因客观原因未能选举产生业主委员会或者业主委员会委员人数不足总数的二分之一的，新一届业主委员会产生之前，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，代行业主委员会的职责”的规定，代为行使业主委员会的职责，并无不妥；2.案涉《东霞新村车辆进出管理规约》（试行），均在东霞居委会的召集和主持下，根据业主报名情况推举产生了东霞新村车辆管理小组成员，经东霞居委会和东霞新村车辆管理小组协商一致制定，2020年3月，东霞居委会发布《关于东霞新村车辆管理事项入户征求意见公告》，之后对案涉规约入户征求意见，并将征求的意见汇总，予以公告，东霞居委会已依法履行相应程序，符合《三明市区老旧住宅小区机动车停放服务收费指导意见》的规定，未违反表决程序，巫立金提出表决违反程序的辩称，不能成立，不予采纳；3.巫立金提供的与“张艺兴”等人微信聊天截图，因仅为少数业主，不足以证实东霞居委会入户征求意见数据造假，而东霞居委会提供的《公告》、东霞新村征求意见汇总表，可以证实东霞居委会入户征求业主意见，其中赞同户数占总户数70.03%，面积占总面积73.17%，符合《中华人民共和国物权法》第七十六条“下列事项由业主共同决定：……（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意”的规定，本院确认案涉《东霞新村车辆进出管理规约》（试行）合法有效，巫立金提出入户征求意见数据造假及该规约违反《中华人民共和国物权法》第七十六条规定，属违法收费的辩称，不能成立，不予采纳；4.巫立金认为2018年12月制定的《东霞新村车辆进出管理规约》（试行）时，车辆管理小组还形成决议，约定收费是暂定的，本着成本价收费的原则，当收费节余2万元时，暂停或降低收费标准，因无证据证实该决议征得了小区专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意，该决议不宜实施，巫立金提出在执行收取车辆进出管理费的过程中违反约定，违反诚实信用原则的辩称，不能成立，不予采纳。 二、巫立金应否缴费问题。 东霞居委会认为，巫立金作为小区业主，占用共有场地停车，需要为场地占用和增加的服务量缴纳车辆管理费。 巫立金认为，退一步说，就算收费合法，也因从2019年10月起，车辆管理小组限制其车辆正常进出，未向其提供进出管理服务，而失去收费正当性。 本院认为，巫立金作为小区业主，实际享受了车辆进出、停放及管理的便利服务，应遵守《车辆管理规约》（试行）的相关规定，包括按时足额交纳停车费用，巫立金未支付自2019年10月至2020年9月车辆停放服务费，计360元（30元×12个月），巫立金虽辩称从2019年10月起，车辆管理小组限制其车辆正常进出，未向其提供进出管理服务，而失去收费正当性，但因现有证据仅能证实，2020年2月20日、21日，东霞居委会限制巫立金名下的闽Ｇ×××××小型轿车通行，故本院予以相应扣减该两天的车辆停放服务费2元，应缴纳的车辆停放服务费为358元（360元－2元）。对之后的车辆停放服务费因尚未实际发生，可待实际发生后，东霞居委会另行主张。 综上所述，本院认为，东霞居委会依法代为行使业主委员会的职责，指导成立小区车辆管理小组，系出于管理及服务业主的目的，符合三明市城市管理局《三明市区老旧住宅小区机动车停放服务收费指导意见》关于规范小区机动车停放的意见精神，东霞居委会和东霞新村车辆管理小组协商一致制定《东霞新村车辆进出管理规约》（试行）未违反法律法规的规定，视为全体小区业主的共同意思表示，该规约合法有效，对全体业主均有法律约束力。巫立金作为小区业主，应遵守该规约的相关规定，按时足额交纳停车费用，故东霞居委会的诉请合理部分，予以支持。 依照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条、第三条、第四条，《物业管理条例》第七条、第十二条、第七十六条，《业主大会和业主委员会指导规则》第五十八条，《三明市区老旧住宅小区机动车停放服务收费指导意见》第二条、第三条、第四条之规定，判决如下： 一、巫立金应于本判决生效之日起十日内支付给三明市三元区富兴堡街道东霞社区居民委员会车辆停放服务费358元（2019年10月起至2020年9月止）； 二、驳回三明市三元区富兴堡街道东霞社区居民委员会其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，减半收取25元，由巫立金负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 员 蔡章薛 二〇二〇年九月二十五日 法官助理 潘丽萍 书 记 员 韦桂明 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 1、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》 第二条居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。 第三条居民委员会的任务： （一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动； （二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业； （三）调解民间纠纷； （四）协助维护社会治安； （五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作； （六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。 第四条居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业。 居民委员会管理本居民委员会的财产，任何部门和单位不得侵犯居民委员会的财产所有权。 2、《物业管理条例》 第七条业主在物业管理活动中，履行下列义务： （一）遵守管理规约、业主大会议事规则； （二）遵守物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度； （三）执行业主大会的决定和业主大会授权业主委员会作出的决定； （四）按照国家有关规定交纳专项维修资金； （五）按时交纳物业服务费用； （六）法律、法规规定的其他义务。 第十二条业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但是，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。 业主可以委托代理人参加业主大会会议。 业主大会决定本条例第十一条第（五）项和第（六）项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意；决定本条例第十一条规定的其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。 业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。 业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。 第七十六条下列事项由业主共同决定： （一）制定和修改业主大会议事规则； （二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约； （三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员； （四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人； （五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金； （六）改建、重建建筑物及其附属设施； （七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。 决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。 3、《业主大会和业主委员会指导规则》 第五十八条因客观原因未能选举产生业主委员会或者业主委员会委员人数不足总数的二分之一的，新一届业主委员会产生之前，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，代行业主委员会的职责。 4、《三明市区老旧住宅小区机动车停放服务收费指导意见》（2020年6月1日印发） 第二条老旧住宅小区占用业主共有区域用于停放机动车的车位，属于业主共有。小区业主对所收取的机动车停放服务费享有使用、收益、处分的权利。 第三条老旧住宅小区机动车停放服务管理办法和收费标准标准由小区业主委员会负责制定；尚未成立小区业主委员会的，可由所在的社区或街道组织制定和实施。 第四条组建小区机动车停放服务收费管理小组、制定的机动车停放服务费管理办法和收费标准，必须征得小区专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意后方可在小区内实施。征求意见可以采取召开会议集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见等形式。小区机动车停放服务收费管理小组由业主委员会、社区居委会负责管理指导，并接受业主的监督。 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。