天津市滨海新区人民法院民 事 判 决 书（2020）津0116民初3879号原告：天津市板桥农场，住所地天津市滨海新区大港开发区北。法定代表人：胡宝强，科长。委托诉讼代理人：秦菊香，天津善川律师事务所律师。委托诉讼代理人：尹楠，天津易道律师事务所律师。被告：金杰，女，1984年9月21日出生，汉族，住天津市津**。委托诉讼代理人：刘洋，北京炜衡（天津）律师事务所律师。被告：金泽怡，女，1999年6月22日出生，汉族，住所天津市津**。委托诉讼代理人：刘洋，北京炜衡（天津）律师事务所律师。被告：刘芝花，女，1962年8月31日出生，汉族，住所天津市津**。委托诉讼代理人：刘洋，北京炜衡（天津）律师事务所律师。被告：天津市圣凯达建筑工具租赁有限公司，住所地天津市津**小站镇东西庄房村中国加油站旁。法定代表人：金广达，执行董事。委托诉讼代理人：刘洋，北京炜衡（天津）律师事务所律师。被告：金广达，男，1963年4月3日出生，汉族，住天津市津**。委托诉讼代理人：刘洋，北京炜衡（天津）律师事务所律师。被告：天津市津南区民丰建筑机械租赁站，住所地天津市津**小站镇东西庄房村。经营者：金民生，男，1969年4月29日出生，汉族，住所天津市津**。委托诉讼代理人：刘洋，北京炜衡（天津）律师事务所律师。原告天津市板桥农场（以下简称板桥农场）与被告金杰、金泽怡、刘芝花、天津市圣凯达建筑工具租赁有限公司（以下简称圣凯达租赁公司）、金广达、天津市津南区民丰建筑机械租赁站（以下简称民丰租赁站）确认合同无效纠纷一案，本院于2020年2月23日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人秦菊香与被告民丰租赁站经营者金民生及六被告共同委托诉讼代理人刘洋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告板桥农场向本院提出诉讼请求：1.确认原告与被告金杰、金泽怡、刘芝花之间的《用地协议书》无效；2.判令各被告腾空其租赁或使用的位于天津市滨海新区大港开发区津歧公路以东的撂荒土地19亩及地上建筑物、构筑物，搬离用地区域内的所有生产生活设备设施，退还土地。土地四至为东至孟凡桥租地处、西至李志富鱼池土路处、南至西外环高速控制线处、北至板港公路处；建筑物包括编号1、2（土地四至以图示为准，建筑物编号以图标为准）；3.诉讼费由被告承担。事实与理由：2010年3月，原告与金国江签订《用地协议》，约定金国江使用原告所属土地，期限至2024年5月31日，年土地收益费为38000元。合同履行期间金国江去世，被告金杰、金泽怡及刘芝花作为继承人，未能继续履行合同义务。被告用地期间未经原告同意，擅自转租造成原告损失。故，原告起诉来院。被告金杰辩称，原告诉请合同无效缺乏依据，原告过错在先，无权要求被告腾退涉案土地；原告违背了诚实信用原则，应当赔偿被告各项损失。被告金泽怡、刘芝花共同辩称，两被告主体不适格，两被告并非合同相对方，也没有参与金国江所在租赁站的实际经营，不认可原告方诉讼请求。被告圣凯达租赁公司辩称，公司与金国江之间存在联合经营关系，金国江去世后继续与金杰维系联营，并非本案适格主体。被告金广达辩称，其仅为圣凯达租赁站的法定代表人，个人没有占用涉案土地，原告诉请与被告无关。被告民丰租赁站辩称，金民生与金国江系亲戚，民丰租赁站与金国江之间存在联合经营关系，金国江去世后继续与金杰维系联营，并非本案适格主体。本院经审理认定事实如下：天津市板桥劳动教养管理所（2015年7月更名为天津市板桥强制隔离戒毒所）系大港津歧公路东、板港路南705972.6平方米土地的合法权利人，土地权属性质为国有土地、用途坑塘水面、使用权类型为划拨。2020年2月，天津市板桥强制隔离戒毒所书面确认，同意天津市板桥农场将辖区内位于津歧公路东、板港路南的19亩土地（四至以协议所载为准）交由金国江使用，由天津市板桥农场收取相关费用，因《用地协议书》履行产生的权利义务均由天津市板桥农场承担，诉讼相关的权利义务及责任，天津市板桥强制隔离戒毒所均表示认可。另查，2010年3月29日，原告板桥农场（甲方）与金国江（乙方）签订《用地协议书》，约定甲方拟将部分土地提供乙方用于租赁站项目建设，实现互惠双赢；用地位置东至孟凡桥租地处、西至李志富鱼池土路处、南至西外环高速控制线处、北至板港公路处，面积约为19亩；用地期限15年，自2009年6月1日起至2024年5月31日，协议每五年一签，价格另议；每亩土地每年收益费为2000元，19亩土地每年使用费叁万捌仟元整。乙方按每年度给付甲方土地收益费，即每年度六月一日乙方付清甲方当年度的土地使用费叁万捌仟元整；用地期间甲方有权对乙方使用土地情况进行监督，乙方必须依法经营并接受甲方监督；用地期满，协议即行终止，乙方在一个月内自行拆除乙方投资的地上建筑物，腾清土地交还甲方，甲方无偿收回。前述协议签订后，原告将协议所载十九亩土地交由金国江经营租赁站。被告圣凯达租赁公司、金广达、民丰租赁站陈述，金广达、金民生与金国江系亲属，涉案十九亩土地由金国江与圣凯达租赁公司及民丰租赁站联合经营，金国江去世后由金杰继续联营。2016年9月20日，原告板桥农场（甲方）与金国江（乙方）签订《用地补充协议》，约定原协议期限十五年，协议每五年一签，到2015年5月31日协议已满五年。甲乙双方经协商签订补充协议，约定补充期限自2015年6月1日起至2019年5月31日止；土地收益费每年每亩土地收益费贰仟元，十九亩土地每年叁万捌仟元；其他事项，执行2010年3月29日甲乙双方所签原始协议。乙方处由被告金杰签字。被告金杰解释，其父亲金国江去世后，由其负责涉案十九亩土地的经营。被告陈述已向原告交纳实际使用土地期间的收益费用，原告对此未持异议。再，金国江于协议履行期间去世，被告金杰、金泽怡、刘芝花系金国江法定继承人。审理中，本院依法作出（2020）津0116民初3879号先予执行民事裁定，裁定各被告腾空其租赁或使用的位于东至孟凡桥租地处、西至李志富鱼池土路处、南至西外环高速控制线处、北至板港公路处土地范围内的19亩土地上的地上物：包括编号1、2的建筑物、构筑物以及生产生活设备设施等（土地四至以图示为准，建筑物编号以图标为准），并交还土地。原、被告共同确认，前述民事裁定项下的各项义务已履行完毕，原告实际收回了涉案十九亩土地。又，被告金杰于审理期间提起反诉，要求原告赔偿填土垫地、路面硬化等基础建设成本费用以及机械设备、建筑材料拆运费用并返还超出部分土地收益费，共计4577851.83元。上述事实有权属证书、确认函、用地协议、补充协议、发票、转款记录及当事人庭审陈述予以证实。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、五十四条、第五十六的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，划拨方式取得的土地应当按照土地使用权划拨批准文件的规定使用土地。原告天津市板桥农场与金国江签订《用地协议》，将划拨方式取得的土地用于商业经营，明显违反法律禁止性规定，其协议当属无效。金国江于《用地协议》存续期间去世，被告金杰、金泽怡、刘芝花作为其法定继承人，依法继受前述协议项下的权利义务。原告主张其与被告金杰、金泽怡、刘芝花之间的《用地协议》无效，依据充分，本院予以支持。关于原告诉请各被告腾退土地一节，被告金杰、金泽怡、刘芝花作为金国江的继承人，承受《用地协议》项下的权利义务，被告金广达、金民生因与金国江存在亲属关系而联合经营租赁站，系有偿使用涉案划拨土地，其行为亦属无效。原告申请先予执行符合法律规定，各被告实际履行了（2020）津0116民初3879号先予执行民事裁定项下的义务，原告诉讼请求内容已履行完毕，其再行要求被告履行义务，于法无据，本院不予支持。关于反诉一节，经审查，被告金杰基于《用地协议》提出反诉，该协议的权利义务继受主体为金杰、金泽怡、刘芝花，被告金杰迳行主张权利，依据不足，本院不予受理，被告可另行起诉。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条、第一百五十七条，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、五十四条、第五十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、确认原告天津市板桥农场2010年3月29日签订的《用地协议》无效；二、驳回原告天津市板桥农场的其他诉讼请求。案件受理费80元，先予执行费500元，由原告负担290元，被告金杰、金泽怡、刘芝花共同负担290元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  李瑞凯审 判 员  石攀清人民陪审员  高玉华二〇二〇年九月二日法官助理薛克明书记员李鑫附：法律释明1．《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条：违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效，但是该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。违背公序良俗的民事法律行为无效。第一百五十七条：民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。法律另有规定的，依照其规定。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。第五十四条：建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。第五十六条：建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府自然资源主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。2.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据”。