甘肃省兰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘01行初37号 原告郭锋，男，ｌ962年11月20日出生，汉族，住甘肃省陇西县。 被告甘肃省应急管理厅，住所地：甘肃省兰州市安宁区万新路**。 法定代表人黄泽元，甘肃省应急管理厅厅长。 委托代理人祁佐堂。 委托代理人冯国旭，甘肃赛莱律师事务所律师。 被告甘肃省人民政府，住所地：甘肃省兰州市城关区中央广场**。 法定代表人唐仁健，甘肃省省长。 委托代理人冯永帆。 委托代理人李瑞瑞。 原告郭锋因要求确认被告甘肃省人民政府作出的甘政复字〔2020〕2号《行政复议决定书》违法，于2020年4月15日向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郭锋，被告甘肃省应急管理厅的委托代理人祁佐堂、冯国旭，被告甘肃省人民政府的委托代理人冯永帆、李瑞瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭锋诉讼请求：请求确认甘肃省人民政府作出的《行政复议决定书》（甘政复字〔2020〕2号）违法；判令二被告重新履行法定职责，对原告申请公开的问题进行实体处理。事实与理由：被告应对原告父亲郭克仁1992年死亡事件作出调查，对甘肃省粮食和物资储备局经常不重视安全生产问题严查。甘肃省应急管理厅完全推卸责任是错误的，应当履行法定职责，调查清楚原告父亲的事情。甘肃省人民政府作出的《行政复议决定书》（甘政复字〔2020〕2号），没有对事实进行调查，违背了行政复议法的相关规定。 被告甘肃省应急管理厅辩称，2019年12月5日，甘肃省应急管理厅收到郭锋的信息公开申请，要求公开1992年8月甘肃省粮食物资储备局陇西库郭克仁死亡事故的处理过程。2019年12月25日，甘肃省应急管理厅作出了《政府信息公开答复书》（甘应急〔2019〕第1号）。后郭锋对答复意见不满意，向甘肃省人民政府申请行政复议。原甘肃省安全生产监督管理局成立于2001年，归口甘肃省经济贸易委员会管理。2004年组建成为省政府直属机构。2018年10月，根据《甘肃省机构改革方案》，将原甘肃省安全生产监督管理局等单位职责整合，组建甘肃省应急管理厅。郭锋申请公开的1992年8月甘肃省粮食物资储备局陇西库郭克仁死亡事故时，尚无安全生产或应急管理部门，甘肃省应急管理厅无该事故的相关信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四款“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；”之规定，甘肃省应急管理厅已在作出的《政府信息公开答复书》（甘应急〔2019〕第1号）中，向郭锋说明了该情况。综上所述，甘肃省应急管理厅作出的信息公开内容并无不当，郭锋的诉讼请求不能成立，应予驳回。 被告甘肃省人民政府辩称，2019年12月5日，郭锋向甘肃省应急管理厅提交《甘肃省政府信息公开申请表》，甘肃省应急管理厅于2019年12月25日作出《政府信息公开答复书》（甘应急〔2019〕第1号），并于2020年1月2日送达郭锋。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十三条、第三十六条的规定，郭锋提出的政府信息公开申请事项，不属于甘肃省应急管理厅公开的范畴，甘肃省应急管理厅根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条的规定在法定期限内作出了答复，已依法履行政府信息公开义务，其信息公开答复程序合法，内容并无不当，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，甘肃省人民政府作出维持决定。2020年1月13日，甘肃省人民政府收到郭锋行政复议申请。2020年2月28日作出《行政复议决定书》（甘政复字〔2020〕2号），并邮寄送达郭锋。公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，有权提起行政诉讼，但是提起的诉讼能否获得法院的实体审理和判决，取决于其起诉是否符合法定的起诉条件以及起诉的内容是否存在予以司法救济的必要性，即是否具有诉的利益。没有诉的利益或仅仅是为了借助诉讼宣泄自己对行政机关的不满情绪并达到其信访目的，均不应得到支持。依法保障当事人的正当诉权与制约无效诉讼、恶意诉讼、无理缠诉，均属人民法院启动审判权前的审查范畴之列。2019年，郭锋以甘肃省人民政府、省自然资源厅、省扶贫办、省司法厅、省发展改革委、省财政厅、省统计局、省人社厅、省审计厅、省民政厅、省粮食和物资储备局、省林草局为被申请人向甘肃省人民政府提出多达15件行政复议申请，2020年至今提出6件行政复议申请。从其申请的内容来看，郭锋不断申请政府信息公开进而提起行政复议，具有反复性、纠缠性、非正当性的特点，其主要目的并非为了发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，亦并非利用行政复议功能维护其受侵害的利益，而是为扩大其个人影响达到反映信访诉求的目的。因此，郭锋的行为不仅耗费了大量的行政成本，而且影响了行政机关正常的工作秩序和行政机关对其他公民正常政府信息公开申请和行政复议申请的正常及时处理。郭锋的起诉显然属于权利滥用，尤其在郭锋根本不享有任何利益的情形下而只为达到其诉讼目的，造成了行政机关困扰，增加了法院的工作负担，构成权利滥用。行政资源和司法资源的有限性，决定了行政机关和人民法院只能满足当事人有效的正当的行政需求和司法需求。本案中，郭锋通过申请政府信息公开继而提起行政复议、行政诉讼，以期达到扩大影响、反映信访诉求目的的行为，已经使行政和司法资源在维护个人利益与公共利益之间有所失衡，郭锋所为已经背离权利正当行使的本旨，其起诉不具有司法救济的必要性，即无诉的利益，故郭锋的起诉应当依法驳回。另外，为维护法律的严肃性、有效利用有限的行政资源和司法资源，对于郭锋今后再次向行政复议机关和人民法院提起的类似行政复议和行政诉讼，在决定是否进入实体审理前，均予以全面严格书面审查。如经书面审查，郭锋提出的类似行政复议和行政诉讼仍不具有诉的利益，行政复议机关将不再受理，请人民法院直接予以裁定驳回。综上，请求法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(十)项之规定，裁定驳回郭锋的起诉。 经审理查明，2019年12月5日，郭锋向甘肃省应急管理厅提交《甘肃省政府信息公开申请表》，要求公开1992年8月甘肃省粮食物资储备局陇西库郭克仁死亡事故的处理过程。责任人，行政复议。2019年12月25日，甘肃省应急管理厅作出《政府信息公开答复书》（甘应急〔2019〕第1号），主要内容为：“原甘肃省安全生产监督管理局成立于2004年。2018年10月，根据《甘肃省机构改革方案》，将原省安全生产监督管理局等单位职责整合，组建省应急管理厅。郭锋申请公开的1992年8月甘肃省粮食物资储备局陇西库郭克仁死亡事故发生时，尚无安全生产或应急管理部门，我单位无该事故相关信息。建议您向甘肃省粮食和物资储备局查询该起事故的相关信息。”该答复书于2020年1月2日送达郭锋。郭锋不服该答复，于2020年1月13日向甘肃省人民政府申请行政复议。2020年2月3日，甘肃省人民政府向甘肃省应急管理厅发送《行政复议答复通知书》（甘政复字〔2020〕2号），要求其作出答复并提交证据依据。2020年2月28日，甘肃省人民政府作出《行政复议决定书》（甘政复字〔2020〕2号），主要内容为：“《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；(四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式;(六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，郭锋提出的政府信息公开申请事项，不属于甘肃省应急管理厅公开的范畴，甘肃省应急管理厅根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条的规定在法定期限内作出了答复，甘肃省应急管理厅已依法履行政府信息公开义务，其信息公开答复程序合法，内容并无不当，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持甘肃省应急管理厅作出的《政府信息公开答复书》（甘应急〔2019〕第1号）。”2020年3月2日邮寄送达郭锋。郭锋不服，于2020年4月15日向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”本案中，郭锋于2019年12月5日向甘肃省应急管理厅提交政府信息公开申请，请求对“1992年8月甘肃省粮食物资储备局陇西粮库郭克仁死亡事件的相关情况”进行调查答复。甘肃省应急管理厅在法定期限内作出《政府信息公开答复书》（甘应急〔2019〕第1号），就郭锋的申请事项进行了告知。甘肃省应急管理厅的行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）、（五）项的规定。甘肃省人民政府决定维持甘肃省应急管理厅作出的《政府信息公开答复书》（甘应急〔2019〕第1号）证据确凿，适用法律正确。甘肃省人民政府于2020年1月13日收到郭锋的复议申请后，向甘肃省应急管理厅送达《行政复议答复通知书》（甘政复字〔2020〕2号），于2020年2月28日作出《行政复议决定书》（甘政复字〔2020〕2号），并于2020年3月2日送达郭锋。甘肃省人民政府依法履行了受理、审查、作出决定并送达的职责，所作《行政复议决定书》（甘政复字〔2020〕2号）符合法定程序。故对郭锋请求确认甘肃省人民政府作出的《行政复议决定书》（甘政复字〔2020〕2号）违法及判令二被告重新履行法定职责，对原告申请公开的问题进行实体处理的诉讼请求，本院不予支持。 关于郭锋申请本院调取证据的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十九条规定：“当事人申请调查收集证据，但该证据与待证事实无关联、对证明待证事实无意义或者其他无调查收集必要的，人民法院不予准许。”因郭锋申请调取的证据与本案待证事实无关联，故对郭锋调取证据的申请，本院不予准许。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郭锋的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郭锋负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。 审 判 长 刘祥礼 审 判 员 王海燕 审 判 员 王 洋 二〇二〇年九月二十四日 法官助理 张 瑾 书 记 员 米 晶