山西省长治市潞州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）晋0403行初58号 原告：李罗中，男，1950年10月26日出生，汉族，小学文化，中共党员，人，现住山西省长治市。 委托诉讼代理人：谷炎兵，山西晶旌律师事务所律师，一般代理。 被告：长治市公安局潞城分局，住所地长治市潞城区中华西街**。 法定代表人：郭益民，系该局局长。 行政机关负责人：张海涛，系该局副局长。 委托诉讼代理人：杨一，山西英佳律师事务所律师，一般代理。 第三人：张云青，女，1974年9月17日出生，汉族，初中文化，群众，现住长治市。 原告李罗中不服被告长治市公安局潞城分局行政处罚决定一案，于2020年8月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月21日公开开庭进行了审理。在审理过程中，本院依法追加第三人张云青。原告李罗中，被告长治市公安局潞城分局的行政机关负责人张海涛及其委托诉讼代理人杨一，第三人张云青到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告长治市公安局潞城分局于2020年2月21日作出行罚决字[2020]000002号《行政处罚决定书》，认定李罗中有寻衅滋事的违法事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定给予李罗中行政拘留五日的处罚。 原告李罗中诉称，1、依法撤销行罚决字[2020]000002号长治市公安局潞城分局《行政处罚决定书》；2、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：原告夫妇（妻子：张云令）因村委拖欠征地补偿款，于2018年9月找本村（潞城区微子镇贾街村）村委主任张云青索要补偿款，分别于2018年9月24日、26日、27日三次在张云青的院内及其家中遭张云青和她的儿子张毅斌、其母亲、女儿等家人殴打致伤（有住院治疗、照片、视频等证据佐证），住院治疗结束后经被告行鉴通字（2018）900007号、900008号、（2019）900001号《鉴定意见通知书》鉴定为：原告李罗中面部损伤程度属轻微伤；张云令头部损伤程度及眼部损伤程度均属轻微伤。然而，被告下属单位魏子镇派出所接案后，既不对行凶人进行处罚，也拒绝向受害人（本诉原告）出具立案或不予立案告知书。原告无奈，以“行政不作为”将被告诉讼至贵院，贵院（2019）晋0403行初61号判决书“责令被告长治市公安局潞城分局于判决生效之日起三十日内对原告李罗中、张云令的报案作出处理”。被告于2020年2月21日作出了行罚决字[2020]000002号行政处罚决定书，对原告作出行政拘留五日的行政处罚决定。该决定书是被告在未依法进行充分调查取证的情况下做出的，认定和依据的事实与客观事实严重不符，处罚结果明显错误。该《行政处罚决定书》认定和依据的事实，2018年9月24日上午李罗中同妻子张云令到张云青院用撅头刨张云青院中埋下的水管，双方发生争执进而扭打在一起，同年9月26日中午李罗中和妻子张云令从潞城人民法院回到贾街村到张云青家拆张云青的墙和大门门垛的砖，同年9月27日，李罗中妻子张云令到张云青家厨房阻止张云青家施工，致使双方因此事发生打架。该事实与客观事实严重不符；首先，双方发生争执的原因并非原告夫妇拆张云青家水管、砖阻止施工引起的，而是村委拖欠原告夫妇征地补偿款拒不支付引起的；其次，双方发生争执的地点并非张云青院中，而是张云青非法占用的公共用地（土地局有登记）；最后，并非双方扭打在一起，而是张云青和其家属推倒年近七旬的原告后坐在原告身上进行殴打，原告进而反抗。原告作为被殴打者、受害者，却被行政处罚，明显错误。综上，原告不服（2020）000002号长治市公安局潞城区分局《行政处罚决定书》，请人民法院依法查明事实后予以撤销。 原告提供的证据有：行政判决书、行政处罚告知书和《行政处罚决定书》。 被告长治市公安局潞城分局辩称：2018年9月24日上午9时46分，我分局微子镇派出所接110指令：辖区微子镇贾街村张云青家中有人生气打架，派出所民警到达现场后发现，张云青家翻修自家房屋并埋设水管，李罗中和妻子张云令二人来到张云青家，称张云青超占村中公共土地建房，要查看张云青埋设水管地方是否属于超占的公共土地，并用撅头将张云青埋设水管刨开，双方进而发生冲突，厮打在一起，厮打中张云青先是将张云令摔倒在地，后张云青又骑坐在李罗中身上，我局处警民警到场后将双方劝开，随后张云令夫妇称被打伤，到潞城区人民医院治疗。同年9月26日张云令夫妇在得知张云青家工地开工后，从潞城区人民医院回到微子镇贾街村，再次将张云青在建的墙和大门门垛上的砖拆下，我局微子镇派出所民警再次处警。次日，张云令再次到张云青家在建厨房阻止张云青施工，双方再次发生打架，我局微子镇派出所民警再次处警。1、被答辩人李罗中称公安机关认定双方发生争执起因错误，双方争执是因为第三人张云青拒不向被答辩人李罗中发放征地补偿款引起的，并非公安机关认定的“李罗中夫妇拆张云青家水管、砖，阻止施工引起的”，该陈述理由并不影响公安机关认定李罗中到张云青在建住宅工地以拆除水管、墙砖的方式寻衅滋事的事实。2、被答辩人李罗中称双方发生争执的地点不是张云青院中，而是张云青超占土地建房的公共土地范围上发生。依据相关法律规定，超占土地应由土地管理部门长治市潞城区国土资源局依据相关法律规定进行认定并责令违建人自行拆除，拒不拆除的，由土地部门移送人民法院依法裁定后，由土地部门申请人民法院强制执行后由人民法院依法拆除，在此之前，因违建人对建设违建建筑部分的施工材料等财物进行损坏、拆除。被答辩人李罗中所述理由不是其到第三人张云青在建住宅工地上（即使是在建建筑属违法建筑），以拆除水管、墙砖的方式进行寻衅滋事违法行为的理由，该陈述不能成立。3、被答辩人李罗中称双方并非是扭打在一起，而是第三人张云青对被答辩人进行殴打，被答辩人是反抗，作为被殴打人却被处罚，明显错误，我局对被答辩人作出的行政处罚所认定的事实是，被答辩人李罗中到第三人张云青在建的住宅工地以拆除水管、墙砖的方式实施寻衅滋事的违法行为，并依据该寻衅滋事的违法行为对被答辩人进行处罚，而殴打被答辩人的张云青因殴打被答辩人的事实构成殴打他人的行政违法行为已被我公安机关依法处罚，我局对双方各自的违法行为作出相应处罚并无错误。以上事实有答辩人李罗中事实寻衅滋事违法行为的行政案卷等相关法律文书、证据证明。综上所述，我局根据被答辩人李罗中实施寻衅滋事违法行为的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，依法于2020年2月21日对被答辩人李罗中作出行政拘留五日的行政处罚决定，该决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、裁量适当。以上答辩，特请求人民法院调查，依法公正裁定，驳回原告诉讼请求。 第三人张云青诉称：我认为公安局对李罗中处罚是对的，但处罚的有点轻。李罗中夫妇到我家寻衅滋事是真实存在的。李罗中夫妇已经在潞城法院起诉征地补偿款了，潞城区法院已经判决并执行了。 一、被告长治市公安局潞城分局针对处罚决定的合法性提供了如下证据： 行政案件卷宗一册，其中， 第1页、关于张云青、李罗中一案调查报告，证明我局对案件的调查情况。 第2-3页、张云青受案登记表和受案回执，证明我局依法受理案件。 第4-5页、行政处罚决定书，证明我局依法对张云青和李罗中进行处罚。 第6-15页、张云青询问笔录、权利义务告知书、行政处罚告知笔录，证明我局在对张云青进行行政处罚决定前依法进行询问和告知义务。 第16-26页、李罗中的询问笔录、权利义务告知书、行政处罚告知笔录，证明我局在对李罗中进行行政处罚决定前依法进行询问和告知义务。 第27页、李罗中自书的申辩材料，证明我局对李罗中依法对其进行的申辩进行了接收，保障了其的陈述申辩权利。 第28页、李罗中书写的报案材料，我局依法接收了该报案材料。 第29-37页、张云令的询问笔录和权利义务告知书，证明我局民警依法对张云令进行询问。 第38-42页、张毅斌的询问笔录和权利义务告知书，我局依法询问了事发在场的张毅斌，张毅斌是张云青的儿子。 第43-47页、魏刘英的询问笔录和权利义务告知书，我局依法询问了在场的人员魏刘英，张云青的母亲魏刘英。 第48-51页、张国付的询问笔录和权利义务告知书，证明我局依法询问了在场证人张国付，张国付与张云青、张云令夫妇系普通村民关系。 第52-56页、张廷兰的询问笔录和权利义务告知书，证明我局依法询问了在场证人张廷兰，其与张云青系普通村民关系。 第27-61页、张栓玲的询问笔录和权利义务告知书，证明我局依法询问了在场证人张栓玲，其与双方系普通村民关系。 第62-66页、李树斌的询问笔录和权利义务告知书，证明我局依法询问了在场证人李树斌，其与双方系普通村民关系。 第67页、申请延长办案期限书，证明我局依法申请了延长办案期限。 第68-69页、尿液现场检测报告书，证明李罗中和张云青尿液检测样本呈阴性。 第70-74页、鉴定报告，证明李罗中的面部损伤程度属轻微伤。 第75-80页、鉴定报告，证明张云令头部眼部损伤程度及体表损伤程度均属轻微伤。 第81-85页、鉴定报告，证明张云青头部损伤程度属轻微伤。 第86-88页、三份鉴定意见通知书，证明我局依法将伤情鉴定意见通知了双方当事人。李罗中和张云令对鉴定结果无异议。张云青拒绝签字。 第89页、重新鉴定申请书，证明张云令对自己的伤情进行重新鉴定的申请。 第90页、鉴定意见通知书，证明我局对张云青的头部进行了重新鉴定，结论是轻微伤。 第91-95页、潞城人民医院对张云令和李罗中的伤情相关诊断证明和诊断报告，证明张云令和李罗中的治疗情况。 第96-102页、张云令提供的李罗中、张云令受伤的照片，证明其夫妻二人的伤情。 第103-105页、国土资源行政处罚决定书、责令停止违法行为通知书、法律文书送达回证，证明长治市潞城市国土资源局及其下属微子镇国土所依法对张云青违法占地行为进行了处罚。张云青确实存在违法占地的行为。 第106-110页、户籍证明，证明了当事人的身份信息。 第111-112页、微子镇贾街村村党支部出具的李罗中、张云青的二人的关系证明，证明李罗中是中共党员，张云青是村委主任。 另外光盘二张和情况说明一份，其一张光盘系李罗中和张云令夫妇提交的，证明了打架的过程。其一张光盘系我局在询问李罗中和张云令夫妇的经过。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第十九条第一项之规定。 原告发表的质证意见：1、关于张云青、李罗中一案调查报告，调查报告真实性无异议，认定的事实有异议。2、张云青受案登记表，3、受案回执，真实性均无异议。4-5、行政处罚决定书，真实性无异议。6-15、张云青的权利义务告知书、询问笔录、行政处罚告知笔录，真实性无异议，但张云青的证言与事实不符。李罗中在起诉状中描述的就是事实。16-28、李罗中的权利义务告知书、询问笔录、行政处罚告知笔录、李罗中自书材料，真实性无异议。29-37、张云令询问笔录，我自己的询问笔录我看过，是我签的字。张云令的询问笔录也是其本人签的字。38-66、在场证人张毅斌、魏刘英、张国付、张廷兰、张栓玲、李树斌询问笔录及权利义务告知书，以上笔录中的被询问人除了是张云青亲戚关系，就是张云青雇佣的工人，他们陈述的事实不是真实的。67、申请延长办案期限书，真实性无异议。68-69、尿液现场检测报告书，报告书均无异议。70-90、李罗中的伤情鉴定、张云令的伤情鉴定、张云青的伤情鉴定、三份鉴定意见通知书、重新鉴定申请书、鉴定意见通知书，真实性无异议。91-95、潞城人民医院对张云令、李罗中的伤情相关诊断证明和诊断报告，真实性无异议。96-102、张云令提供的李罗中、张云令受伤的照片，真实性无异议。103-105、国土资源行政处罚决定书，责令停止违法行为通知书、法律文书送达回证，真实性无异议。106-110、户籍证明，真实性无异议。111-112、微子镇贾街村村党支部出具的证明，真实性无异议。113、光盘、情况说明一套，真实性无异议。我们提供的录像不全，前面的没录上。 第三人发表的质证意见：1、关于张云青、李罗中一案调查报告、张云青受案登记表、受案回执，真实性无异议。4-5、行政处罚决定书，我收到了，我也没有签字。6-9、张云青的权利义务告知书、询问笔录、行政处罚告知笔录，真实性无异议。16-26、李罗中的权利义务告知书、询问笔录、行政处罚告知笔录和张云令询问笔录，他们说的不是事实，我说的是事实。38-42、张云青的儿子张毅斌询问笔录及权利义务告知书。38-66、在场证人张毅斌、魏刘英、张国付、张廷兰、张栓玲、李树斌询问笔录及权利义务告知书，真实性无异议。67、申请延长办案期限书，真实性无异议。68、尿液现场检测报告书，报告书均无异议。70-90、李罗中的伤情鉴定、张云令的伤情鉴定、张云青的伤情鉴定、三份鉴定意见通知书、重新鉴定申请书、鉴定意见通知书，都收到了。91-95潞城人民医院对张云令、李罗中的伤情相关诊断证明和诊断报告，真实性无异议。96-102、张云令提供的李罗中、张云令受伤的照片，真实性无异议。103-105、国土资源行政处罚决定书，责令停止违法行为通知书、法律文书送达回证，我收到了。106-110、户籍证明，真实性无异议。111-112、微子镇贾街村村党支部出具的证明，真实性无异议。113光盘两张和情况说明一套，光盘我随后看一下。 二、原告进行举证： 1、行政判决书一份，证明起诉状的第一段的内容。 2、行政处罚决定书和行政处罚告知笔录各一份，证明被告认定的事实与客观的事实不符。 被告发表质证意见：1、行政判决书一份，2、行政处罚决定书，行政处罚告知笔录一份；真实性无异议。对原告所说的证据和证明目的的关联性有异议。该两组证据无法证明被告认定的事实与客观事实不符。 第三人发表质证意见：1、行政判决书一份，2、行政处罚决定书和行政处罚告知笔录一份；真实性无异议。 三、第三人举证： 1、李罗中的民事起诉状一份和执行裁定一份，证明李罗中所说的占地补偿款已经经过法院审查并执行扣划了。 原告发表质证意见：1、李罗中的民事起诉状一份、执行裁定一份。已经经法院处理的是1.5亩地，一共应该是2亩地，现在原告主张的是剩余的0.5亩地的补偿费。这0.5亩地的补偿费用政府已经支付到村委了。 被告发表质证意见：无异议 经合议庭评议，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：被告长治市公安局潞城分局提交的证据能够反映其作出行政处罚决定调查过程及事实依据，本院对其真实性、合法性和关联性予以确认。 经审理查明，2018年9月24日上午，张云青在家翻修自家房屋并埋设水管。李罗中和张云令先后来到张云青家。李罗中称张云青超占村中公共土地建房，要查看张云青埋设水管地方是否属于超占的公共土地，并用撅头将张云青埋设水管刨开，双方发生争吵。随后，张云青拨打110报警。9时46分，长治市公安局潞城分局微子镇派出所接110指令：辖区微子镇贾街村张云青家中有人生气打架。微子镇派出所立即安排民警出警。在此期间，双方进而发生冲突，撕打在一起。撕打中，张云青骑坐在李罗中身上，张云青还将张云令摔倒在地致其受伤。此时，公安民警赶到现场，将双方劝开。李罗中和张云令到潞城区人民医院治疗。2018年9月26日，李罗中和张云令在得知张云青家工地开工后，二人从潞城区人民医院回到微子镇贾街村。张云令爬上张云青家在建墙的架板上，张云令将砖拆下。后微子镇派出所民警第二次处警。2018年9月27日，李罗中和张云令再次来到张云青家阻止张云青施工，双方再次发生打架。微子镇派出所民警第三次处警。2018年12月6日，经鉴定李罗中的面部损伤程度属轻微伤。2019年1月4日，经鉴定张云令头部损伤程度、眼部损伤程度及体表损伤程度均属轻微伤。2019年1月11日，经鉴定张云青头部损伤程度属轻微伤。 长治市公安局潞城分局作出不予处罚决定前履行了受案、传唤、调查取证、告知、听取陈述和辩解、审批、作出决定及送达等相关程序。其中，在2019年7月12日，被告对拟作出行政处罚的事实、理由、依据向李罗中进行了告知，并告知其享有陈述和申辩的权利。2020年2月21日，被告经内部审批，作出了本案被诉行政处罚决定，并向李罗中进行了送达。 另查明：因第三人张云青未经县级以上人民政府批准，擅自占用微子镇贾街村集体土地扩建住宅。2018年9月17日，原潞城市国土局（现潞城区国土资源局）微子镇国土所作出2018-026号《责令停止违法行为通知书》，责令张云青立即停止上述违法行为、听候处理。2019年1月18日，原潞城市国土局作出潞国土资执罚决字[2019]第1号《国土资源行政处罚决定书》，对张云青处罚如下：1、责令你户立即退还非法占用的微子镇贾街村220.3㎡土地。2、限期十五日内拆除在非法占用的220.3㎡土地上建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。 2016年，李罗中向原潞城市人民法院提出诉讼，要求潞城市微子镇贾街村村民委员会支付其征地补偿款。2017年7月19日，原潞城市人民法院作出执行裁定书，给李罗中扣划执行款39204.52元。 本院认为，长治市公安局潞城分局作为潞城区的公安机关，负责该行政区域内的治安管理工作，具有查处治安违法行为的法定职责。综合原、被告的陈述和辩称，以及本案被诉行政行为认定的事实及处罚依据，本案的争议焦点主要在于被告长治市公安局潞城分局作出的被诉行政处罚决定认定的事实是否清楚，程序是否合法？ 首先，关于被告长治市公安局潞城分局作出的行罚决字[2020]000002号《行政处罚决定书》认定的事实是否清楚？即李罗中是否存在寻衅滋事的行为？综合全案证据，事发时的视频资料和在场的证人证言均能证明李罗中夫妇三次到张云青家寻衅滋事经过，故公安机关认定的事实清楚。 原告李罗中诉称到张云青家是索要征地补偿款和阻止张云青违法占地；就征地补偿款问题李罗中已向法院提出诉讼，如未彻底解决可另行起诉；就张云青超占土地问题已有微子镇国土所的处罚，超占土地应由相关部门处理；故上述该理由不能作为李罗中夫妇三次到张云青家滋事的合法理由。 其次，关于被告长治市公安局潞城分局作出的行政处罚决定法律依据及办案程序是否合法的问题。被告长治市公安局潞城分局在接到报警后依法出警，通过对各方当事人及证人进行了调查询问、鉴定等取证过程，后依法认定李罗中存在寻衅滋事的违法行为。在作出行政处罚前，已按照程序告知和内部审批，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，作出的行罚决字[2020]000002号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，被告长治市公安局潞城分局作出的行罚决字[2020]000002号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李罗中的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李罗中承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。 审 判 长 李  军 人民陪审员 牛 莲 花 人民陪审员 徐  飞 二〇二〇年九月二十五日 法官 助理 栗艳鹏 法官 助理 李怡洁 书 记 员 徐  凤 法官 助理 李 怡 洁