福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽01行终497号 上诉人（一审原告）暨诉讼代表人汤俩伟，男，1982年9月20日出生，汉族，住福州市晋安区。 上诉人（一审原告）暨诉讼代表人张建兵，男，1962年1月22日出生，汉族，住福州市晋安区。 上诉人（一审原告）暨诉讼代表人陈善佃，男，1952年1月1日出生，汉族，住福州市晋安区。 上诉人（一审原告）邱爱东，男，1969年6月5日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 上诉人（一审原告）邱靖玮，男，1978年6月27日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 上诉人（一审原告）汤景华，男，1957年7月18日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 上诉人（一审原告）陈建国，男，1963年4月19日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 上诉人（一审原告）陈传清，男，1965年5月5日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 上诉人（一审原告）袁国金，男，1962年3月21日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 上诉人（一审原告）陈传佺，男，1954年12月11日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 上诉人（一审原告）廖永华，男，1973年9月7日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 上诉人（一审原告）吕优福，男，1975年7月22日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 上诉人（一审原告）郑振武，男，1963年3月30日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 上诉人（一审原告）池增国，男，1955年2月8日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 上诉人（一审原告）汤文豪，男，1967年3月12日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 上诉人（一审原告）陈传兵，男，1968年11月23日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 被上诉人（一审被告）福州市人民政府，住所地福建省福州市鼓楼区乌山路**。 法定代表人尤猛军，市长。 委托代理人卢毅超。 委托代理人高静静，福建大佳律师事务所律师。 一审原告吕咸文，男，1970年6月9日出生，汉族，住福州市晋安区。 一审原告陈红光，男，1974年1月5日出生，汉族，住福州市晋安区。 上诉人汤俩伟等16人因诉被上诉人福州市人民政府行政复议一案，不服福州铁路运输法院（2020）闽8601行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 福州市人民政府于2020年1月20日作出榕政行复驳〔2020〕2号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容为：被申请人福州市××房××房产管理局于2012年5月3日张贴了《福州市××房××房产管理局关于桂湖苑等项目集体土地征收房屋补偿方案的告知书》，《桂湖苑等项目集体土地征收房屋补偿方案》是其中的附件，申请人应当在公告期限内知道被申请人作出《桂湖苑等项目集体土地征收房屋补偿方案》，且申请人通过福州市国土资源局作出的〔2016〕147号《政府信息公开告知书》也明确知道被申请人作出《桂湖苑等项目集体土地征收房屋补偿方案》。申请人对被申请人作出的《桂湖苑等项目集体土地征收房屋补偿方案》不服申请行政复议，应当自知道该行为之日起六十日内提出，申请人于2019年11月28日才提出行政复议申请，超过行政复议的申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 一审法院经审理查明，2012年5月3日，福州市××房××房产管理局作出《福州市××房××房产管理局关于桂湖苑等项目集体土地征收房屋补偿方案的告知书》，将征地范围内的集体土地上的房屋补偿方案予以公布，并于同日将该告知书在福州市晋安区宦溪镇湖中村委会对面房屋、湖山村委会房屋上、粮食加工厂房屋（旧）、山溪村委会宣传栏、垅头村委会公告栏张贴公示。2016年5月5日，福州市国土资源局就原告向其申请公开的榕土征告（2011）24、26、30、31、33号相对应的报批材料《一书三方案》中“四、征收土地方案”的“城镇村及工矿用地”的征地补偿费用标准作出了〔2016〕147号《政府信息公开告知书》，主要内容为“……同意公开……2.《福州市××房××房产管理局关于桂湖苑等项目集体土地征收房屋补偿方案的告知书》（补偿方案编号：2012-10）及附件《桂湖苑等项目集体土地征收房屋补偿方案》”。原告汤俩伟等18人不服福州市××房××房产管理局作出的《桂湖苑等项目集体土地征收房屋补偿方案》，于2019年11月27日向被告福州市人民政府申请行政复议。福州市人民政府于2019年11月28日受理原告汤俩伟等18人的行政复议申请，并于次日向福州市××房××房产管理局发出榕政行复答〔2019〕85号《行政复议答复通知书》，后于2020年1月20日作出榕政行复驳〔2020〕2号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告汤俩伟等18人的复议申请。原告不服，向一审法院提起行政诉讼。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，被告福州市人民政府具有对原告的复议申请作出决定的合法权力来源。原告汤俩伟等18人系榕政行复驳〔2020〕2号《驳回行政复议申请决定书》的相对人，有权提起本案行政诉讼。 《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”第四十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，福州市××房××房产管理局于2012年5月3日作出《福州市××房××房产管理局关于桂湖苑等项目集体土地征收房屋补偿方案的告知书》，将征地范围内的集体土地上的房屋补偿方案予以公布，并于同日将该告知书在福州市晋安区宦溪镇湖中村委会对面房屋、湖山村委会房屋上、粮食加工厂房屋（旧）、山溪村委会宣传栏、垅头村委会公告栏张贴公示，原告应当在2012年5月就已经知道涉案补偿方案的内容，其于2019年11月27日向被告申请行政复议，已经超过行政复议的法定申请期限。原告在庭审中陈述其系通过福州市国土资源局2016年5月作出的〔2016〕147号《政府信息公开告知书》方得知涉案补偿方案的内容，即使按照原告自认的其知道涉案补偿方案内容的时间，其于2019年11月27日向被告申请行政复议，亦已超过行政复议的法定申请期限。故原告的行政复议申请不符合行政复议的法定受理条件。被告受理后，经审查，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。被告收到原告的行政复议申请材料后，在法定期限内作出榕政行复驳〔2020〕2号《驳回行政复议申请决定书》并依法送达，程序合法。原告主张其未获知救济途径，属于《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定的不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的情形，理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决驳回原告汤俩伟等18人的诉讼请求。 上诉人汤俩伟等16人不服一审判决，向本院提起上诉称，一、房屋征收部门未告知上诉人关于对安置方案不服的救济途径，并且该行为持续到今天，属于不可抗力的情形，属于违法行为。二、上诉人并未要求被上诉人撤销行政行为，仅是要求确认违法，符合司法解释的规定。三、本案当中，一审法院未依照《监察法》、法发【2009】56号文件的规定，将政府部门违法并且严重损害上诉人合法权益的问题线索移送有权监察机关处理，也未依照《中华人民共和国行政诉讼法》的立法宗旨为上诉人的诉求向行政机关作出司法建议，以减少讼累。其他事实和理由同起诉状内容。请求：1.撤销一审判决；2.依法撤销被上诉人作出的榕政行复驳〔2020〕2号《驳回行政复议申请决定书》，责令其继续审理本案；3.本案的诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人福州市人民政府向本院提交书面答辩状称，一、答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》（榕政行复驳〔2020〕2号）认定事实清楚，适用依据正确。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十八条第（四）项规定“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出……”上诉人对福州市××房××房产管理局作出的《桂湖苑等项目集体土地征收房屋补偿方案》不服，向答辩人申请行政复议，上诉人应当自其知道上述行政行为之日起六十日内提出。福州市××房××房产管理局于2012年5月3日就桂湖苑项目在晋安区宦溪镇湖中村委会对面房屋、湖山村委会房屋上、粮食加工厂房屋（旧）、山溪村委会宣传栏、垅头村委会公告栏张贴了《福州市××房××房产管理局关于桂湖苑等项目集体土地征收房屋补偿方案的告知书》，《桂湖苑等项目集体土地征收房屋补偿方案》是其中的附件，并且2016年5月5日，原福州市国土资源局就上诉人向其申请公开的榕土征告［2011］24、26、30、31、33号相对应的报批材料《一书三方案》中“四、征收土地方案”的“城镇村及工矿用地的征地补偿费用标准作出了《政府信息公开告知书》（2016）147号，其中主要内容也包括了《福州市××房××房产管理局关于桂湖苑等项目集体土地征收房屋补偿方案的告知书》及附件《桂湖苑等项目集体土地征收房屋补偿方案》。上诉人应当在公告期限内知道福州市××房××房产管理局作出《桂湖苑等项目集体土地征收房屋补偿方案》，并且上诉人通过原福州市国土资源局作出的《政府信息公开告知书》〔2016〕147号也明确知道福州市××房××房产管理局作出《桂湖苑等项目集体土地征收房屋补偿方案》，但其在2019年11月28日才向答辩人申请行政复议，已超过行政复议的申请期限。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出的《驳回行政复议申请决定书》（榕政行复驳〔2020〕2号），驳回上诉人的行政复议申请，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。二、答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》（榕政行复驳〔2020〕2号），程序合法。上诉人请求确认福州市××房××房产管理局作出《桂湖苑等项目集体土地征收房屋补偿方案》的行政行为违法向答辩人申请行政复议，答辩人于2019年11月28日收到该申请并依法予以受理。2019年11月29日，答辩人作出《行政复议答复通知书》（榕政行复答〔2019〕85号），要求福州市××房××房产管理局对上诉人的行政复议申请作出书面答复，并提交作出上述行政行为的证据、依据。2019年12月12日，福州市××房××房产管理局提交了《答辩状》及相关证据，对该行政复议申请予以答复。经审理，答辩人于2020年1月20日作出《驳回行政复议申请决定书》（榕政行复驳〔2020〕2号），并将该决定书依法送达上述人。答辩人作出的案涉《驳回行政复议申请决定书》，程序合法。综上，答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》（榕政行复驳〔2020〕2号）认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，请求二审法院依法判决驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。 一审原告吕咸文、陈红光未向本院提交书面意见。 一审中各方当事人提交的证据均随案移送本院。经审查，相关证据均经一审开庭质证，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，一审法院关于被上诉人福州市人民政府具有处理被诉行政复议申请的法定职权，上诉人汤俩伟等人作为行政相对人有权提起本案诉讼的认定，具有法律依据，本院予以确认。 《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。根据本案有效证据，可以证明：福州市××房××房产管理局于2012年5月3日作出《福州市××房××房产管理局关于桂湖苑等项目集体土地征收房屋补偿方案的告知书》，将征地范围内的集体土地上的房屋补偿方案予以公布，并于同日将该告知书在福州市晋安区宦溪镇湖中村委会对面房屋、湖山村委会房屋上、粮食加工厂房屋（旧）、山溪村委会宣传栏、垅头村委会公告栏张贴公示。福州市××房××房产管理局依法对涉案补偿方案进行公示，具有法律效力，可以认定上诉人在2012年5月就已经知道或应当知道涉案补偿方案的内容，其于2019年11月27日向被上诉人申请行政复议，已经超过申请行政复议的法定期限。上诉人主张其系通过原福州市国土资源局2016年5月作出的〔2016〕147号《政府信息公开告知书》得知涉案补偿方案的内容，即使按照其自认知道涉案补偿方案内容的时间，亦已超过申请行政复议的法定期限。据此，被上诉人在受理行政复议申请后，经审查，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回上诉人的行政复议申请，在法定期限内作出被诉《驳回行政复议申请决定书》并依法送达，认定事实清楚，适用法律正确，复议程序亦无不当。 综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人汤俩伟、张建兵、陈善佃、邱爱东、邱靖玮、汤景华、陈建国、陈传清、袁国金、陈传佺、廖永华、吕优福、郑振武、池增国、汤文豪、陈传兵等16人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 谢红波 审 判 员 曾 莹 审 判 员 蔡陈飞 二〇二〇年九月二十八日 法官助理 吴晓燕 书 记 员 曾 媛 附注：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。