辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0103行初37号原告王嘉，男，1974年10月7日出生，汉族，自由职业，现住址沈阳经济技术开发区。原告王志奎，男，1953年6月27日出生，汉族，退休职工，现住址沈阳经济技术开发区。原告徐亚侠，女，1973年5月27日出生，汉族，于洪区杨士中心校教师，现住址沈阳经济技术开发区。原告周勇，男，1977年6月27日出生，汉族，无职业，现住址沈阳经济技术开发区。原告罗荣辉，男，1972年9月7日出生，汉族，无职业，现住址沈阳经济技术开发区。原告程静，男，1951年8月13日出生，汉族，退休职工，现住址沈阳经济技术开发区。原告孟繁敏，女，1953年12月26日出生，汉族，退休职工，现住址沈阳经济技术开发区。原告郭丽新，女，1968年11月15日出生，汉族，退休职工，现住址沈阳经济技术开发区。以上原告的共同委托诉讼代理人吕涛，辽宁航盛律师事务所律师。被告沈阳市自然资源局，住所地沈阳市和平区南四经街**。负责人赵辉，该局局长。委托诉讼代理人刘鹤云，该局工作人员。委托诉讼代理人张巧稳，辽宁同方律师事务所律师。被告辽宁省自然资源厅，住，住所地辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街**/div>负责人刘兴伟，该厅厅长。委托诉讼代理人李佳，该厅工作人员。委托诉讼代理人杨璐，辽宁开宇律师事务所律师。第三人沈阳万科西城房地产开发有限公司，住所，住所地辽宁省沈阳经济技术开发区开发**路**div>法定代表人肖劲，该公司总经理。委托诉讼代理人包腾飞，辽宁同方律师事务所律师。委托诉讼代理人宫宇，辽宁同方律师事务所律师。原告王嘉、王志奎、徐亚侠、周勇、罗荣辉、程静、孟繁敏、郭丽新不服被告沈阳市自然资源局建设工程规划许可证及被告辽宁省自然资源厅行政复议决定，于2020年3月17日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于同年3月23日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因沈阳万科西城房地产开发有限公司与本案被诉行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月24日公开开庭审理了本案。原告王嘉、王志奎、徐亚侠、周勇、罗荣辉、程静、孟繁敏、郭丽新及其委托诉讼代理人吕涛，被告沈阳市自然资源局的委托诉讼代理人刘鹤云、张巧稳，被告辽宁省自然资源厅的委托诉讼代理人李佳、杨璐，第三人沈阳万科西城房地产开发有限公司（以下简称万科西城公司）的委托诉讼代理人包腾飞、宫宇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。沈阳市规划和国土资源局经济技术开发区分局于2018年7月20日核发建设工程规划许可证（建字第210106201810055号），主要内容为：建设单位：沈阳万科西城房地产开发有限公司；建设项目名称：居住商业（××科西华××区）；建设位置：沈阳市经济技术开发区昆明湖街51号；建设规模：183673.41平方米。原告不服该建设工程规划许可证复议于辽宁省自然资源厅，辽宁省自然资源厅于2020年2月10日作出辽自然资复〔2019〕36号行政复议决定书，决定：维持《建设工程规划许可证》（建字第210106201810055号）。原告王嘉等诉称，一、沈阳市规划和国土资源局经开分局作出的《建设工程规划许可证》（建字第210106201810055号）属于超越职权，事实不清，证据不足，违反法定程序，明显不当，请依法予以撤销。（一）案涉项目系沈阳万科西城房地产开发有限公司开发，项目坐落在沈阳经济技术开发区昆明湖街51号，与诸原告居住的三隆世纪城小区毗邻，万科西城公司就案涉项目向沈阳市规划和国土资源局经开分局申请建设工程规划许可证，沈阳市规划和国土资源局经开分局作出的《建设工程规划许可证》（建字第210106201810055号），该许可证中包含G#1、G#2两栋楼，审批的楼层均为地上22层，原告认为，正是该两栋楼层对诸原告的房屋造成遮挡，之所以造成遮挡，被告沈阳市规划和国土资源局经开分局是在万科西城公司没有提供有效的日照分析报告的情况下，擅自审批并出具该建设工程规划许可证导致的，也就是说，万科西城公司是以欺骗的方式取得的案涉建设工程规划许可证。（二）根据《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定：“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。”又根据该法第四十七条规定：“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。”沈阳市规划和国土资源局经开分局作为法定的专业的建设工程规划审批行政管理部门，且结合万科西城公司提交的申请资料，应该明知案涉项目对周边形成遮挡，即包括诸原告在内的周边居民均系利害关系人，沈阳市规划和国土资源局经开分局应依法通知作为诸原告等利害关系人所享有的法定权利，但沈阳市规划和国土资源局经开分局根本没有依法履行该行政义务，便作出了案涉的建设工程规划许可证，因此，沈阳市规划和国土资源局经开分局作出的案涉建设工程规划许可证严重违反法定程序。（三）被告沈阳市自然资源局经开分局没有发放案涉建设工程规划许可证的职权，其作出发放案涉工程规划许可证的具体行政行为属于超越职权。二、沈阳市规划和国土资源局经开分局作出的《建设工程规划许可证》（建字第210106201810055号）属于事实不清，证据不足，违反法定程序，明显不当，被告辽宁省自然资源厅作为复议机关应依法履行行政监督职责，即应依法对被告沈阳市自然资源局作出的《建设工程规划许可证》（建字第210106201810055号）作出依法撤销或确认违法的行政复议决定，但辽宁省自然资源厅却依法予以维持，属于认定事实不清，证据不足，适用法律错误。综上，为维护原告的合法权益，现向贵院提起诉讼，恳请贵院依法查明本案事实，依法作出公正的判决。诉讼请求：1．依法判决撤销《建设工程规划许可证》（建字第210106201810055号）；2．依法判决撤销辽自然资复〔2019〕36号《行政复议决定书》；3．依法判决本案诉讼费用由被告承担。原告王嘉等向法庭提供以下证据：1．《行政复议申请书》、《行政复议决定书》（辽自然资复〔2019〕36号），证明原告提起行政复议的被申请人为沈阳市自然资源局经开区分局，复议机关将被申请人列为沈阳市自然资源局，属于适用法律错误；案涉项目系先开工建设，后取得建设工程规划许可证，案涉建设工程规划许可证的发放机关经开区分局无此职权，系超越职权发放，具有违法性，且日照分析报告的内容既不具有真实性，也不符合相关测量程序，即该份报告系不具备测量条件的情况下形成的，因此，该份行政复议决定书属于认定事实不清，适用法律错误；2．《宁吉兰等与沈阳市规划和国土资源局沈河分局建筑规划许可证二审判决书》（2015）沈中行终字第251号，证明该案与本案具有相似性，即区级规划主管部门不具有核发建设工程规划许可证的法定职权，如果核发建设工程规划许可证，属于超越职权，本案与该案应该同案同判；3．照片26张，证明案涉工程建至32层时，大寒日日照有严重遮挡。被告沈阳市自然资源局辩称，一、被告具有作出案涉规划许可证的法定职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”；第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”根据上述规定，被告具有作出案涉建设工程规划许可证的法定职权。沈阳市规划和国土资源局经开分局是被告派出机构，因此，被告依法根据城乡规划法第十一条第二款规定，具有案涉法定职权。二、被告作出的案涉规划许可证具有事实依据。根据《城乡规划法（2015版）》第四十条（二）规定：“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”万科西城公司作为案涉项目的建设单位向被告申请办理案涉建设工程规划许可证，并根据《城乡规划法》第四十条第二款规定提交了申请书、不动产登记证、建设工程设计方案、建设用地规划许可证、项目备案证明、执法处罚结案通知书、日照分析报告书、总平面图等相关材料。经审查，上述材料符合《城乡规划法》第四十条第二款规定。故被告具备颁发案涉规划许可证的事实依据。三、被告作出的案涉规划许可证适用法律正确。四、被告作出的案涉规划许可证程序合法。案涉规划许可证经建设单位向被告申请提交了申请书，并按《城乡规划法》第四十二条第二款规定提交了相关文件。被告于2017年11月11日对本次规划许可内容进行了网上公示和现场公示，公示内容包括建筑高度，公示期10个工作日，公示内容已经告知咨询和提出意见的渠道。但在公示期未有人就公示内容提出意见。故案涉审批经申请、审查、公示、作出许可，案涉规划许可证的作出程序合法。五、沈阳卓越建筑设计院有限公司具有出具日照影响分析报告的法定资质，案涉建筑不存在《沈阳市居住建筑间距和住宅日照管理规定》第24条规定的日照影响情形。首先，沈阳卓越建筑设计院有限公司于2019年9月23日进行企业名称的工商变更，企业名称变更为湖北卓凯工程设计有限公司，该企业具有建筑行业甲级资质。根据《沈阳市居住建筑和住宅日照管理规定》第二十七条的规定，具有作出《日照分析报告书》的资质要求。其次，根据建设单位提交的由沈阳卓越建筑设计院有限公司出具的《日照分析报告书》，案涉项目对周边原有住宅的日照遮挡结论为：“受本项目影响后，周边有关住宅原来满足大寒日2小时要求，在项目建成后仍满足2小时日照要求；原来不满足大寒日2小时要求，在项目建成后日照时间没有减少”。上述结论满足《沈阳市居住建筑间距和住宅日照管理规定》（沈阳市64号令）第二十四条规定：“除原有住宅日照达不到2小时，且新建建筑对其日照不构成影响情况外，新建建筑对周边原有住宅日照产生遮挡的，应保证被遮挡住宅日照达到不低于大寒日2小时”有关要求，故案涉新建建筑对周边住宅不存在《沈阳市居住建筑间距和住宅日照管理规定》规定的日照影响。综上，原告关于案涉建设工程规划许可证的颁发不是基于有效的《日照分析报告》的主张是没有事实依据。被告沈阳市自然资源局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1．沈阳市建设项目规划许可及其他事项申请表；2．不动产登记证；3．《建设用地规划许可证》及通知；4．《建筑扩初设计审定》通知书；5．项目备案证明；6．执法处罚结案通知书；7．日照分析报告书；8．关于万科西华府规划审批资料承诺，1-8号证据证明第三人建设单位提供的材料符合《城乡规划法》第四十条第二款规定，具备取得建设工程规划许可证的事实依据，证明被告作出案涉规划许可证具有事实依据；9．网站公示截图2张；10．现场公示照片10张，9-10号证据证明案涉规划许可证的作出程序经申请、审查、公示、作出程序；公示内容包括建筑高度97.1米等内容，公示期10个工作日，公示内容已经告知咨询和提出意见的渠道，公示期没有人向被告提交申请，提出异议，证明被告作出的案涉规划许可证程序合法；11．关于日照编制单位资质、地址有关情况说、地址有关情况说明及承诺建筑设计院有限公司的营业执照；13．资质证书；14．准许变更登记通知书；15．情况说明；16．《建筑日照计算参数标准》GB/T50947-2014规范，11-16号证据证明沈阳卓越建筑设计院有限公司具有出具日照影响分析报告的法定资质，案涉建筑不存在《沈阳市居住建筑间距和住宅日照管理规定》第二十四条规定的日照影响情形；原告关于案涉建设工程规划许可证的颁发不是基于有效的《日照分析报告》的主张是没有事实依据的。被告辽宁省自然资源厅辩称，一、被告具有作出行政复议决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”原告不服《建设工程规划许可证》（建字第210106201810055号），向被告申请行政复议，被告具有作出被诉行为的法定职权。二、被告作出的行政复议决定事实清楚、程序合法。2018年6月22日，万科西城公司提交了《沈阳市建设项目规划许可及其他事项申请表》，申请办理建设工程规划许可，并附不动产登记证、建设工程设计方案、《日照分析报告书》等相关材料。2018年7月20日，沈阳市规划和国土资源局经济技术开发区分局为万科西城公司颁发了《建设工程规划许可证》（建字第210106201810055号）。该行为认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。故被告作出了《行政复议决定》（辽自然资复〔2019〕36号）。三、被告作出复议决定适用的法律正确。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，被告作出了维持《建设工程规划许可证》（建字第210106201810055号）的行政复议决定。综上，本案被告作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，恳请贵院查清事实，依法维持被告作出的行政复议决定。被告辽宁省自然资源厅向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1．行政复议答复通知书；2．原告提出的行政复议申请书及证据；3．沈阳市自然资源局行政复议答复意见及证据；4．行政复议延期审理通知书及邮寄单；5．行政复议决定书及邮寄单，1-5号证据证明行政复议决定已送达，行政复议案件审查程序合法，认定事实清楚，行政复议决定正确。第三人万科西城公司述称，一、案涉项目已经依法申请规划审批，并已经被告依法审查、核准并颁发《建设工程规划许可证》。被告作出的行政行为合法，内容正确。二、案涉项目在取得相关规划许可后，继而获取施工许可，第三人按照规划许可、施工许可等文件要求依法进行施工。目前案涉工程均已施工完毕，各参建单位也已完成竣工验收。且案涉楼宇已经售罄，已不具备撤销相关许可的现实条件，如撤销案涉项目规划许可，将会对公众利益造成损害。综上，原告的主张没有事实和法律依据，依法应当予以驳回。第三人万科西城公司向法院提供以下证据：1．《建设工程规划许可证》（建字第210106201810055号）；2．《建筑工程施工许可证》210115201808170501号，1-2号证据证明案涉工程已经依法申请并获取《建设工程规划许可证》，并据此获取《建筑工程施工许可证》，第三人依法依规进行了案涉楼宇的施工工作；3．现场照片；4．《建设工程消防验收意见书》沈建消验字［2019］第044号；5．《建设工程规划核实合格证》沈阳规核2101062020035号，3-5号证据证明案涉工程已经施工完毕，并经相关政府部门验收，确认符合城乡规划要求及消防验收评定标准。案涉楼宇已售罄，已不具备撤销许可证的现实条件，如撤销规划许可，将对公众利益造成损害。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告沈阳市自然资源局提交的1-15号证据，能够实现其证明目的，本院予以认证；被告沈阳市自然资源局提交的16号证据系规范性文件，不能作为证据使用，本院不予认证。被告辽宁省自然资源厅提交的1-5号证据能够实现其行政复议程序合法的证明目的，本院予以认证。原告提交的1号证据中的行政复议申请书，本院对其真实性予以确认；1号证据中的行政复议决定书，系本案的审查客体，本院不予认证；原告提交的2号证据，与本案不具有关联性，本院不予认证；原告提交的3号证据，系原告自行拍摄且无其他证据予以佐证，同时系32层建筑物完全建成后拍摄，无法实现其证明目的，本院不予认证。第三人万科西城公司提交的1号证据，系本案的审查客体，本院不予认证；第三人万科西城公司提交的2-5号证据，本院对其真实性予以确认。经审理查明，沈阳市规划和国土资源局经济技术开发区分局根据第三人万科西城公司的申请，于2018年7月20日为第三人核发《建设工程规划许可证》（建字第210106201810055号），建设单位：沈阳万科西城房地产开发有限公司；建设项目名称：居住商业（××科西华××区）；建设规模：183673.41平方米；建设位置：沈阳市经济技术开发区昆明湖街51号。《建设工程规划许可证》通知书显示，建设项目的地上层数为22层及以下，地上最高高度为，地上最高高度为68嘉等人系沈阳经济技术开发区三隆世纪城住户，与第三人建设项目的地点毗邻。2019年11月28日，原告不服沈阳市规划和国土资源局经济技术开发区分局核发的《建设工程规划许可证》（建字第210106201810055号），向被告辽宁省自然资源厅提出复议申请，因案情复杂，被告辽宁省自然资源厅于2020年1月13日经批准，将审理期限延长30日。被告辽宁省自然资源厅于同年2月10日作出辽自然资复〔2019〕36号行政复议决定书，认为被告沈阳市自然资源局作为辖区内城乡规划主管部门有权核发案涉建设工程规划许可证。其核发《建设工程规划许可证》（建字第210106201810055号）认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定：维持《建设工程规划许可证》（建字第210106201810055号）。原告不服，起诉来院。另查明，原沈阳市城乡规划和国土资源局经济技术开发区分局系沈阳市自然资源局的直属机构。2013年9月25日，中共沈阳市委下发的《中共沈阳市委、沈阳市人民政府关于向城区下放经济管理权限的实施意见》（沈委发〔2013〕14号）规定，向9个城区和省级以上开发区、高新区下放49项经济管理权限，其中包括（二）规划管理：除重点区域外，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证核发权限。重点区域不包括案涉项目所在地区。2019年10月16日，中共沈阳市委办公室下发《中共沈阳市委办公室、沈阳市人民政府办公室关于印发的通知》（室秘发〔2019〕39号）第七条规定：“沈阳市自然资源局（沈阳市规划局、沈阳市林业和草原局）设下列派出机构：……沈阳市自然资源局（沈阳市规划局、沈阳市林业和草原局）经济技术开发区分局……”再查明，2018年6月27日，沈阳市城市管理行政执法局经济技术开发区分局出具结案通知书（沈城行执经开结字〔2018〕191号），内容为：“沈阳万科西城房地产开发有限公司在沈阳经济技术开发区昆明湖街51号，未取得工程规划许可证，擅自开工进行万科西华府南区项目的建设。我局于二Ｏ一八年四月二十五日对其立案调查。沈阳万科西城房地产开发有限公司的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，经案件审理委员会讨论研究，我局对沈阳万科西城房地产开发有限公司作出了处罚壹佰贰拾肆万零玖拾壹元整（1240091元），对其处罚部分现已结案。”本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”；第四十条第一款：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”《中共沈阳市委、沈阳市人民政府关于向城区下放经济管理权限的实施意见》明确指出，将重点区域外的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证核发权限下放至9个城区和省级以上开发区、高新区。沈阳市规划和国土资源局经济技术开发区分局，具有核发该建设工程规划许可证的法定职权。故对原告提出沈阳市规划和国土资源局经济技术开发区分局核发建设工程规划许可证超越职权的主张，本院不予支持。后经组织机构改革，沈阳市规划和国土资源局经济技术开发区分局变更为沈阳市自然资源局的派出机构。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款的规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”故沈阳市自然资源局是本案适格被告。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告辽宁省自然资源厅作为沈阳市自然资源局的上级主管部门具有作出行政复议决定的法定职权。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定：“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”本案中，被告沈阳市自然资源局提交的证据能够证明，第三人提交了上述条款规定的申请建设项目规划许可的材料，被告为第三人核发了《建设工程规划许可证》的行为事实清楚，适用法律正确。关于原告提出第三人存在未批先建，被告核发该建设规划许可证违法的主张，因第三人存在未批先建行为并非被告为第三人核发《建设工程规划许可证》行为需要审查的法律要件，且沈阳市城市管理行政执法局经济技术开发区分局已经对该未取得工程规划许可证，而擅自开工进行建设的行为进行了处罚。故对于原告该主张，本院不予支持。关于原告提出《日照分析报告书》的出具不符合法律规定，被告据此核发的建设工程规划许可证违法的主张，《沈阳市居住建筑间距和住宅日照管理规定》第二十四条规定：“除原有住宅日照达不到2小时，且新建建筑对其日照不构成影响的情况外，新建建筑对周边原有住宅日照产生遮挡的，应保证被遮挡住宅日照达到不低于大寒日2小时。”因被告核发的被诉建设工程规划许可证建设项目，地上层数为22，地上层数为**及以下6，地上高度最高为68向被告提交的具有合法资质的沈阳卓越建筑设计院有限公司出具的《日照分析报告书》载明：沈阳万科西华府南区项目1-22层对周边受影响小区无遮挡、无恶化。故对于原告该主张，本院不予支持。关于原告提出被告核发的建设工程规划许可证公示时间为十个工作日，不符合《中华人民共和国城乡规划法》第二十六条不得少于三十日的规定。因《中华人民共和国城乡规划法》第二十六条系对城乡规划组织编制机关制定城乡规划的公告时间的规定，而本案被告系核发建设工程规划许可行为，其批前公示时间为十个工作日，符合沈阳市规划和国土资源局于2018年10月9日下发的《关于印发的通知》第十条规定，且被告已提交相关网站公示截图及建设项目现场照片，可以证明其在作出核发许可证之前已经履行批前公示程序，故被告核发建设工程规划许可证的程序并无不当。故对于原告该主张，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”。被告辽宁省自然资源厅作出的行政复议决定，适用法律正确，程序合法。故本院对原告的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王嘉、王志奎、徐亚侠、周勇、罗荣辉、程静、孟繁敏、郭丽新的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王嘉、王志奎、徐亚侠、周勇、罗荣辉、程静、孟繁敏、郭丽新负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  高 红人民陪审员  李同同人民陪审员  杜宜卓二〇二〇年九月十四日法官 助理  张家乐书 记 员  周禹岑本案判决所依据的相关法律第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。