广西壮族自治区北海市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）桂05民终1673号 上诉人（一审被告）：潘安远，男，1969年12月13日出生，汉族，住合浦县。 委托诉讼代理人：田永鲜，广西先导联合律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴文圆，广西先导联合律师事务所实习人员。 被上诉人(一审原告)：合浦县沙岗镇双文村民委员会掩面塘村民小组，住所地合浦县沙岗镇双文村民委员会掩面塘。 代表人：陈良兴，该小组组长。 委托诉讼代理人：苫丽红，广西还珠律师事务所律师。 上诉人潘安远因与被上诉人合浦县沙岗镇双文村民委员会掩面塘村民小组（以下简称掩面塘村民小组）排除妨害、恢复原状、返还财产纠纷一案，不服广西壮族自治区合浦县人民法院（2019）桂0521民初1859号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 潘安远上诉请求：依法撤销一审判决，驳回被上诉人的起诉。事实和理由：一、被上诉人请求排除妨碍和恢复原状的土地是属于上诉人的耕地，并不在被上诉人持有的1981年《山界林权证》（第674号）项下深车路口岭脚底（东至庞屋队至掩面塘队耕地边，南至小王屋荒山耕地分界，西至东坡江分界，北至双文村委会树林）的斜坡岭林地范围内。二、一审法院在2020年5月12日上午10时组织上诉人与被上诉人就主张的侵占土地四至及面积进行测绘，并就该土地是否在《山界林权证》(第674号）的深车路口岭脚底（斜坡岭）范围内进行鉴定，但被上诉人组织其村民进行阻扰，不准法院及工作组进行测绘及鉴定，法院被逼停止测绘。一审法院在没有查清被上诉人所主张的侵占土地是否在《山界林权证》（第674号）深车路口岭脚底（斜坡岭）的范围内，就认定上诉人侵占被上诉人的土地是错误的。三、被上诉人提交《山界林权证》（第674号）不能作为权属依据。该《山界林权证》四至范围不清，没有经过实地测绘。被上诉人在2017年5月25日向合浦县沙岗镇人民政府（以下简称沙岗政府）提出《林地权属争议确认权申请书》，沙岗政府作出的《关于“沙岗双文村庞屋队庞子国等7户群众侵占掩面塘队集体林地纠纷”的处理意见书》违反了《广西区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第16条第二款“单位之间发生的林木、林地权属纠纷，由县级以上人民政府处理”及《中华人民共和国土地管理法》第十六条“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”的规定，不能作为定案依据。沙岗政府在调处过程中，没有召集双方到现场指认争议土地四至，完全是根据被上诉人单方指认，对《山界林权证》（第674号）项下深车路口岭脚底的范围制作勾绘图。上述《处理意见书》作出后，没有送达给上诉人，也没有履行告知上诉人提出行政复议或向法院提起行政诉讼的救济途径。一审法院将上述材料作为定案依据作出的判决不能体现公平、公正。综上，本案不属于民事受案范围，请求二审法院依法驳回被上诉人的起诉。 掩面塘村民小组辩称，被上诉人持有的山界林权证证明被上诉人是案涉土地的所有权人，本案属于民事案件的受理范围。上诉人侵占被上诉人土地事实清楚。村民是个人，村小组是单位，个人与单位之间的土地纠纷应由沙岗政府作出处理意见，确认土地属于被上诉人集体所有，上诉人侵占的土地应该归还被上诉人。沙岗政府已多次组织人员进行实地勘验和测绘，勾绘图是有依据的，无需再另行测绘。沙岗政府处理意见书已记载多次通知上诉人，但上诉人不到场。双方是否指认不是关键，关键是经过政府工作人员及测绘人员实地勘验及测绘确认上诉人占用的土地在被上诉人深车路口岭脚底的土地范围内，上诉人应将占用的土地在恢复原状后予以返还。综上，一审判决正确，上诉人上诉理由不能成立，应予驳回。 掩面塘村民小组向一审法院起诉请求：一、被告潘安远停止侵占原告所有的位于掩面塘村背的斜坡岭东至庞屋队至掩面塘队耕地边，南至小王屋荒山耕地分界，西至东坡江分界，北至双文村委会树林中的东至大路，西至陈贤胜侵占的掩面塘生产组林地，南至陈贤胜侵占的掩面塘生产组林地，北至掩面塘生产组林地约1亩，恢复原状后归还给原告；二、被告赔偿侵占该林地期间的租金损失1000元（具体损失由鉴定机构鉴定为准）。 一审法院认定事实：被告潘安远是合浦县沙岗镇双文村委会庞屋村民小组村民。位于合浦县后背，原东坡江东至庞屋队耕地之间约30亩土地，原为合浦县沙岗镇双文大队（现为双文村委会）第六生产队所有，后第六生产队分为掩面塘队（现为掩面塘村民小组）、庞屋生产队（现为庞屋村民小组）、小王屋生产队（现为小王屋村民小组），该土地四至为东至庞屋队至掩面塘队耕地边，南至小王屋荒山耕地分界，西至东坡江分界，北至双文村委会树林。该土地现由附近部分村民包括本案被告潘安远，另案被告陈良辉、陈贤胜、庞子国、陈良业、彭善和、王忠远在部分土地上种植桉树、木薯等作物。1981年7月10日，合浦县人民政府向原告掩面塘村民小组（原沙岗公社双文大队掩面塘生产队）颁发证号为674号的《山界林权证》，记载的土地地名为深车路岭脚地，四至为东至庞屋队至本队耕地边，南至小王屋荒山耕地分界，西至东坡江分界，北至大队树林，面积30亩。后原告认为被告潘安远，另案被告陈良辉、陈贤胜、庞子国、陈良业、彭善和、王忠远使用的上述土地在其名下的《山界林权证》记载的面积范围内，便要求归还给其，但被告潘安远，另案被告陈良辉、陈贤胜、庞子国、陈良业、彭善和、王忠远认为其使用的上述土地不在原告持有的《山界林权证》记载的面积范围内不同意归还给原告。为此，原告于2017年5月25日向沙岗政府申请处理，要求被告潘安远，另案被告陈良辉、陈贤胜、庞子国、陈良业、彭善和、王忠远归还占用的上述土地给其管理使用。沙岗政府受理原告申请后，派人到现场进行实地调查，合浦县林业局派出工程师吴**提到实地勘界，ＧＰＳ实测面积为31亩，其中被告潘安远，另案被告陈良辉、陈贤胜、庞子国、陈良业、彭善和、王忠远占用的土地面积共16.1亩，王忠远占用2.7亩，潘安远、陈贤胜二人占用5.48亩，陈良业、庞子国、彭善和、陈良辉四人占用7.83亩。《勾绘图》载明“合浦县沙岗镇双文村委揞（掩）面塘村小组单方指认1981年《合浦县山界林权证》证号：674，地属深车路口岭脚地，证载四至范围图”“经现场勘界，揞（掩）面塘村小组指认的土地权属范围图与揞（掩）面塘村小组所持有的1981年《合浦县山界林权证》证号674，地名：深车路口岭脚地证载四至相吻合。”据此，沙岗政府于2018年5月23日作出《关于“沙岗双文村庞屋队庞子国等7户群众侵占掩面塘队集体林地纠纷”的处理意见书》，该处理意见书认定上述争议林地属原告掩面塘村小组集体所有，被告潘安远，另案被告陈良辉、陈贤胜、庞子国、陈良业、彭善和、王忠远应将侵占的上述共16.1亩林地归还原告掩面塘村小组。沙岗政府作出处理意见后，被告潘安远，另案被告陈良辉、陈贤胜、庞子国、陈良业、彭善和、王忠远均没有归还占用的上述土地给原告，原告遂于2019年6月6日诉至一审法院，提出上述诉讼请求，并申请对被告占用的从2014年5月至2019年5月期间的土地的租金损失进行鉴定，对被告侵占的土地的具体四至及面积进行测绘，对被告侵占的土地是否在原告持有的《山界林权证》记载的土地四至范围内进行鉴定。2019年6月25日，原告撤回土地租金损失的鉴定申请。一审法院委托广西国联测绘工程有限公司对被告占用的争议土地的面积及该土地是否在原告持有的《山界林权证》记载的土地面积范围内进行测绘。广西国联测绘工程有限公司为了顺利完成测绘工作，要求提供原告持有的《山界林权证》的四至范围宗地图、坐标、坐标系、以及中央子午线；如无法提供，则需要合浦县林业局协助，现场指出该《山界林权证》的四至范围具体位置。经一审院要求原告提供，但原告无法提供，一审法院遂向合浦县林业局去《函》，要求提供上述材料，但合浦县林业局没有复函，但同意派人协助测绘。2020年5月12日，广西国联测绘工程有限公司派人会同合浦县林业局工作人员到现场进行测绘时，因原告村民不配合并阻挠现场勘验，致使无法完成测绘，一审院终结本次委托并将材料退回，原告缴纳的鉴定费用由原告与鉴定机构协商解决。 一审法院认为，《山界林权证》是县级以上地方人民政府或国务院林业主管部门，依据《森林法》或《农村土地承包法》的有关规定，按照有关程序，对国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，确认所有权或者使用权，并登记造册，发放的证书。依法持有了《山界林权证》，权利人就拥有了该林权证所记载范围内的森林、林木、林地的所有权或使用权。《森林法》第三条规定“森林、林木、林地的所有者或使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。《森林法实施条例》第三条也规定“国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度，依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。因此，只要依法拥有了《山界林权证》，均能受到法律保护，主张自己权利。同时，按照现行的土地管理法规定，对林地所有权或使用权的登记造册和核发证书，应按《森林法》的规定执行，县级以上地方人民政府依照《森林法》的有关规定核发的确定林地所有权或者使用权的证书，也就是关于该土地所有权或者使用权的证书。县级以上人民政府颁发的《山界林权证》，不仅是森林、林木权属的法律凭证，而且也是林地权属的有效法律凭证。本案原告持有1981年由合浦县人民政府颁发的证号为674号的《山界林权证》，经合浦县林业局派人现场勘界测绘，确认原、被告争议的土地权属范围与原告持有的该《山界林权证》地名为深车路口岭脚地证载四至相吻合，而该《山界林权证》为人民政府颁发的具有法律效力的凭证，因此，原告对被告占用的争议土地享有所有权。《中华人民共和国民法通则》第七十四条第二款“集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。”第一百一十七条第一款“侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还的，应当折价赔偿。”的规定，原告提供的《山界林权证》记载的土地面积范围经测绘包括了被告占用的争议土地面积，故原、被告争议的土地的所有权属于原告，被告占用该土地种植农作物，属于侵权行为，原告要求被告停止侵害，恢复原状，返还土地，于法有据，予以支持。原告要求被告赔偿占用土地期间的租金损失1000元，没有证据证实损失数额，不予支持。被告主张原告持有的《山界林权证》记载的土地位置在掩面塘村后背，与该村相邻，但未能提供证据证实，不予采信。遂依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十四条、第一百一十七条第一款、第一百三十四条第一款第一项、第二项、第四项的规定，判决：一、被告潘安远于本判决发生法律效力之日起五个月内停止侵占原告合浦县民小组享有使用权的位于合浦县后背，东至庞屋队至掩面塘队耕地边，南至小王屋荒山耕地分界，西至东坡江分界，北至双文村委会树林范围内的土地，并恢复原状后，返还给原告合浦县民小组；二、驳回原告合浦县民小组的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告潘安远负担。 本院二审期间，经上诉人申请，本院发出委托调查函，委托上诉人的委托诉讼代理人调取了沙政决[2020]1号《合浦县沙岗镇人民政府关于撤销〈沙岗双文村庞屋队庞子国等7户群众侵占掩面塘队集体林地纠纷的处理意见书〉的决定》，该决定以认定事实不清，依据不足为由，决定撤销沙岗政府于2018年5月23日作出的《沙岗双文村庞屋队庞子国等7户群众侵占掩面塘队集体林地纠纷的处理意见书》。被上诉人质证认为，上述沙岗政府的撤销决定没有送达给被上诉人，被上诉人对此并不知情；一审判决是根据勾绘图等依据作出的，勾绘图已反映上述《山界林权证》项下的土地包括上诉人侵占的土地在内，上诉人亦承认土地与GPS定位基本相符，且上述林地纠纷的处理意见书不仅是政府作出处理意见，相关证人亦确定上诉人进行侵权的事实。本院认为，上述证据是政府作出的文件，具有真实性、合法性、且与本案具有关联性，本院予以作为本案证据采信。 本院审理查明，2020年7月17日，沙岗政府以沙政决[2020]1号文件，决定撤销沙岗政府于2018年5月23日作出的《沙岗双文村庞屋队庞子国等7户群众侵占掩面塘队集体林地纠纷的处理意见书》。被上诉人主张其没有收到上述文件。 本院认为，被上诉人掩面塘村民小组以上诉人潘安远侵占其耕地为由诉请上诉人返还耕地、恢复现状并赔偿损失，属于侵权之诉,侵权的前提是权利人对诉争标的享有合法的所有权、使用权或占有权。被上诉人对其主张争议林地的权属提供了合浦县人民政府于1981年7月10日颁发的证号647号《山界林权证》和沙岗政府作出的《沙岗双文村庞屋队庞子国等7户群众侵占掩面塘队集体林地纠纷的处理意见书》等证据。上诉人抗辩称争议地不在该《山界林权证》的范围内。经查，虽然上述《山界林权证》登记有四至界限，但因该证是于1981年颁发，原登记的四至和持证单位均发生了变化，经一审法院向相关职能部门即合浦县林业局发函要求提供该四至界限具体位置，该局亦没能作出答复，仅同意派人协助测绘，而在一审法院组织勘验测绘时双方对四至界限具体位置亦发生争议而无法进行测绘。上述《沙岗双文村庞屋队庞子国等7户群众侵占掩面塘队集体林地纠纷的处理意见书》则因程序违法亦被沙岗政府决定予以撤销。据本案现有证据显示，因双方对上述《山界林权证》的四至界限及范围产生争议且无法据实测绘固定，故本案争议林地使用权并不明确，被上诉人对争议林地是否享有合法的所有权和使用权并不确定，本案实质上系双方当事人对该争议林地的使用权归属产生争议,而非林地使用权明确前提下的侵权争议。根据《中华人民共和国森林法》第十七条第二款“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议,由当地县级或者乡级人民政府依法处理”的规定，只有人民政府才有权利对林地使用权的归属进行确权。因此,本案当事人之间的林地使用权争议不属于人民法院受理民事诉讼的范围,而应当由相关人民政府依法处理。 综上，一审法院对被上诉人的起诉予以受理并依据沙岗政府《沙岗双文村庞屋队庞子国等7户群众侵占掩面塘队集体林地纠纷的处理意见书》作出判决，因二审出现新证据证明该处理意见书已被撤销，一审判决依据不足，适用法律错误，本院予以纠正。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下： 一、撤销广西壮族自治区合浦县人民法院（2019）桂0521民初1859号民事判决； 二、驳回合浦县沙岗镇双文村民委员会掩面塘村民小组的起诉。 一审案件受理费50元，退还合浦县沙岗镇双文村民委员会掩面塘村民小组；上诉人潘安远预交的二审案件受理费50元予以退还。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  文 全 审 判 员  何能媛 审 判 员  文庆强 二〇二〇年九月三十日 法官助理  庞晓湖 书 记 员  曾 荣