天津市河北区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0105行初137号原告张某，女，1976年11月18日出生，回族，实习律师，住天津市河**。被告天津市河北区市场监督管理局，住所地天津市河**中山北路**增**。负责人李强，局长。委托代理人白涛。委托代理人杨超，国浩律师（天津）事务所律师。被告天津市河北区人民政府，住所地天津市河**狮子林大街**。负责人徐刚，区长。委托代理人王伟。第三人天津痘博士美容院有限公司，住，住所地天津市南开区南京路**303内**/div>法定代表人孙红，经理。委托代理人张亮亮，天津万钧律师事务所律师。第三人天津痘博士美容院有限公司河北区分公司，住所地天，住所地天津市河**望海楼街金纬路**v>负责人阳怡，经理。委托代理人张亮亮，天津万钧律师事务所律师。第三人赵某，女，2004年10月12日出生，回族，学生，住天津市河**。法定代理人张某（系第三人赵某之母），女，1976年11月18日出生，回族，实习律师，住天津市河**。原告张某诉被告天津市河北区市场监督管理局（以下简称“市监局”）撤销《不予立案告知书》及被告天津市河北区人民政府（以下简称“区政府”）撤销《行政复议决定书》一案，于2019年12月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年12月26日向二被告送达了起诉书副本及应诉通知书。因本案的审理结果与天津痘博士美容院有限公司（以下简称“痘博士公司”）、天津痘博士美容院有限公司河北区分公司（以下简称“痘博士河北分公司”）、赵某有法律上的利害关系，本院依法通知其为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月7日、5月29日、8月13日公开开庭审理了本案。原告张某、被告市监局的委托代理人白涛、杨超、被告区政府的委托代理人王伟、第三人痘博士公司、痘博士河北分公司的委托代理人张亮亮、第三人赵某的法定代理人张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市监局于2019年9月29日作出津市监北望不立告［2019］3号《不予立案告知书》，主要内容为：张某，我局于2019年8月26日、2019年8月28日、2019年9月3日、2019年9月9日收到你（单位）提交的举报天津痘博士美容院有限公司河北区分公司（当事人）涉嫌未明码标价欺骗消费者等七项内容的材料。经调查核实，我局对你关于对“服务协议”（与当事人签订）格式条款有异议，不合理的举报，决定立案。对于你其他举报（六项），我局决定不予立案，理由如下：1.对你举报当事人店内无明码标价：因在当事人的美学顾问室有明码标价的价目表4份（化妆品的零售价目表、美容套餐价目表各2份），举报不实，不予立案；2.对你举报美团团购的15元祛痘套餐存在疑问，实际内容与宣传内容不符（当事人告知是面诊费，后续祛痘需要另交8800元套餐费）：经向当事人核实，团购15元套餐后并拨打当事人电话提前预约的顾客，到当事人处即可享受网页“详细信息”中介绍的“脸部细胞祛痘套餐”服务。不存在15元只是面诊费，享受套餐需要另交费的情况，证据不足，不予立案；3.对你举报当事人所给的产品，“安肤士肌源重塑祛痘乳”、“安肤士臻智洁面泡沫”生产许可证过期：经核实，“安肤士肌源重塑祛痘乳”、“安肤士臻智洁面泡沫”化妆品生产许可证（编号：津妆20160041）有效期至2021年12月26日，举报不实，不予立案；4.对你举报当事人存在向顾客推荐小额贷款渠道：经核实，当事人有两种付款方式（全额付款、分期付款）供顾客选择，当顾客选择分期付款时，会有9个与当事人有合作协议的分期平台供顾客选择，当事人未强制顾客在上述9个分期平台贷款，未发现当事人存在违法行为，不予立案。对于你举报当事人涉嫌超范围经营医疗美容及未给顾客提供有效发票的情况，因不属于我局管辖，不予立案。我局将案件线索分别移送有管辖权的河北区卫健委和河北区税务局处理。特此告知。被告区政府于2019年12月11日作出津北政复决字[2019]第45号行政复议决定书，主要内容为：维持市监局作出的《天津市河北区市场监督管理局不予立案告知书》(津市监北望不立告[2019]3号)。原告张某诉称，2019年8月26日，原告赴被告市监局派出机构河北区望海楼街市场监督管理所投诉、举报其在痘博士河北分公司遭遇消费欺诈等诸多问题，事后针对投诉事项该所赵姓工作人员来电进行背对背调解失败，告知转入举报程序，自此没有任何音讯。原告拨打12315反映情况，期间被告市监局物价科工作人员来电称原告与商家协议里注明服务费用为8800元即是明码标价，故对于原告关于价格方面的举报不予受理，原告要求其出具书面告知书被拒。后原告再次拨打12315热线。2019年9月18日应被告市监局要求，原告前往该机关解决问题，物价科工作人员面对原告的种种质疑无言以对，但拒不变更处理决定，称后续将会同望海楼街市场监管所一并出具行政告知书。2019年9月30日，市监局向原告送达不予立案告知书，对价格及消费欺诈等方面举报事项不予立案。原告于2019年10月15日向被告区政府提交《行政复议申请书》，被告区政府在未进行详细调查的情况下维持了市监局不予立案的错误决定。具体理由如下：一、案涉具体行政行为违反有关法律法规。1.根据《天津市市场和质量监督管理行政处罚程序规定》第21条规定，本案事实清楚，证据确实充分，行政机关延期作出决定应负说明及举证责任；2.根据《天津市市场和质量监督管理行政处罚程序规定》第22条的规定，立案的标准是有相关涉嫌违法的人、事及管辖权确定，并不涉及实体问题，原告的举报完全符合上述条件，依法应当立案，行政机关不予立案在程序上严重违规。二、案涉答复内容亦存在相关问题。1.价格欺诈，案涉商家痘博士在美团发布15元体验套餐，当原告消费时被告知15元只是面诊，要治疗需购买8800元套餐；且店堂内没有明码标价，在原告再三要求查看价目表的情况下告知店内没有价目表，最后无奈向原告出示了其个人手机中的价目表套餐为6800元，与要求原告交纳的8800元不符，原告提出质疑其解释为青春痘等级为3级故要增加2000元。此行为严重违反《价格法》第13条、第14条的规定，被告市监局物价科之前仅根据服务协议中标注有8800元字样就认定商家有明码标价显然没有法律依据；而在原告提出质疑后，《不予立案告知书》中解释为美学顾问室有价目表（但在实际交易中商家根本不予出示），显然也不符合明码标价的规定，对于价格欺诈及抬高等级变相提高价格的情节更是未予回复；2.违规经营，《不予立案告知书》中称超范围经营不属于被告市监局管辖，不具有法律依据，在市监局官方网站上明确了下属派出机构市场监督管理所的主要职责。本案中商家使用针具为花季少女挤痘并造成出血破溃的行为属于医疗美容范畴，而医疗美容营业执照需要提交医疗机构执业许可证、设置医疗机构批准书、从业人员职业证书等材料，审批程序非常严格。显然商家在没有医疗美容营业执照，美容师不具备相关医疗美容从业资格的前提下从事医疗美容，属于无照经营而非超范围经营。同时根据《无证经营查处办法》第6条规定，经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，由履行工商行政管理职责的部门予以查处；3.推荐贷款机构，被告市监局已确认了商家提供9家分期贷款平台，根据美团网站诸多消费评论反映及相关新闻报道，痘博士提供的贷款机构全部都是网贷公司，商家诱导消费者办理贷款后，若美容服务过程中出现任何问题即便是商家违约贷款也无法解除，严重侵害了消费者的权益。原告被商家三次索要身份证未果后，又被要求提供身份证号，事后发现有网友举报痘博士在消费者不知情的情况下用其身份证信息办理贷款致其陷入套路贷，目前全国范围都在严厉打击套路贷，可痘博士却在明目张胆的诱导消费者办理贷款，大有“顶风作案”之嫌，相关行政法规并未授权美容机构能够开展此项业务，与贷款平台合作获得丰厚提成损害消费者权益，作为主管部门面对这种行为反倒为商家开脱确实令人费解。三、商家其他违法问题。痘博士与消费者签订的服务协议为格式条款，严重侵害了消费者的正当权益，其中第七条违约责任约定“经甲方指定权威机构鉴定祛痘无效后，甲方向乙方退还全额服务费。”当原告追问鉴定机构为何处时，商家解释为中国人保，保险公司有何资质鉴定青春痘治疗效果。显然若按照协议执行即便治疗无效也根本无法退款。第十条“协议履行过程中发生的任何争议，双方应友好协商，如协商不成，合同的任何一方均可向甲方所在地人民法院提起诉讼。”根据《民事诉讼法》、《合同法》、《消费者权益保护法》等相关法律规定，鉴定机构应双方共同确定，商家单方管辖约定无效。这样显失公平的协议对于普通消费者来说简直就是陷阱无处不在，根据官方网站公布的信息，合同监督管理仍然是被告市监局的职权范围，在原告提供线索后其应主动审核杜绝这种侵权行为的发生，被告市监局漠视、消极的工作态度令人愤慨，也与当下热烈开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的宗旨大相径庭。综上，被告市监局作出的《天津市河北区市场监督管理局不予立案告知书》（津市监北望不立告［2019］3号）的具体行政行为无论从程序还是实体上均与法律法规相悖，且为明显不当，应予撤销。被告区政府在原告提供大量全国各地投诉、举报痘博士消费欺诈信息的前提下罔顾事实，沆瀣一气，维持市监局的不予立案决定更是错上加错。原告为维护自身合法权益、纠正二被告的违法行为，特根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，提起行政诉讼，要求：1.撤销被告天津市河北区人民政府作出的津北政复决字［2019］第45号《行政复议决定书》；2.撤销被告天津市河北区市场监督管理局作出的津市监北望不立告［2019］3号《不予立案告知书》；3.责令被告天津市河北区市场监督管理局在一定期限内根据法律规定对案涉举报事项重新作出处理决定。原告在法定期限内向本院提交了如下证据：证据1.《痘博士祛痘服务协议》复印件1份，证明原告于2019年8月24日在第三人痘博士河北分公司消费了8800元；证据2.美团团购订单详情复印件1份，证明原告在第三人痘博士河北分公司消费了15元套餐；证据3.微信转账记录截图复印件1份，证明原告实际消费8800元；证据4.天津市中医药研究院附属医院门诊记录复印件1份，证明原告女儿并非第三人痘博士河北分公司所称的螨虫感染；证据5.照片复印件1份，证明第三人痘博士河北分公司非法经营对原告女儿侵害的结果；证据6.美团15元网上下载材料，证明第三人痘博士河北分公司存在价格欺诈。被告市监局辩称，一、我局作出的《不予立案告知书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确。2019年8月26日，我局望海楼市场监管所接到原告的举报材料，反映“痘博士祛痘专家金纬路店”消费过程中存在欺诈行为等共计7项违法问题。同时，我局价格监督管理科也接到12358价格举报平台分拨的《价格举报接听接访记录表》，其内容为原告反映第三人痘博士河北分公司没有明码标价。在价格监督管理科工作人员与原告联系后，将此举报件交由望海楼市场监管所一并办理。之后，我局又于2019年8月28日、9月2日、9月3日、9月9日连续接到原告从8890便民服务专线、政民零距离、12358价格举报平台等渠道反映相同问题的转办件。在法律法规规定的期限内，我局工作人员到第三人痘博士河北分公司处进行现场检查并调取了相关证据材料。此外，我局工作人员在第三人痘博士河北分公司处依法进行了现场询问。经调查查明，第三人痘博士河北分公司使用的《痘博士祛痘服务协议》为格式合同，其内容中存在加重消费者责任、减轻或免除自身责任的条款，涉嫌违反相关规定，我局决定予以立案。对原告反映美团团购的15元祛痘套餐，实际内容与宣传内容不符(第三人痘博士河北分公司告知15元是面诊费，后续祛痘需要另交8800元套餐费)的情况。经向被举报人核实，团购15元套餐并拨打第三人痘博士河北分公司电话提前预约的顾客，到第三人痘博士河北分公司即可享受网页“详细信息”中介绍的“脸部细胞祛痘套餐”服务，该套餐为一次性体验服务，时长50分钟，而原告选购的8800元套餐服务期限为一年，两者并非同一套餐。不存在15元只是面诊费，享受套餐需要另交费的情况，违法行为不成立，我局决定不予立案。对原告反映第三人痘博士河北分公司所给的产品“安肤士肌源重塑祛痘乳”、“安肤士臻智洁面泡沫”生产许可证过期的情况。经核实，“安肤士肌源重塑祛痘乳”、“安肤土臻智洁面泡沫”化妆品生产许可证编号为“津妆20160041”有效期至2021年12月26日，举报不实，不予立案。对原告反映第三人痘博士河北分公司店内无明码标价的情况。我局于2019年9月1日、9月9日分别由望海楼市场监管所和价格监督管理科对第三人痘博士河北分公司处现场检查，在其美学顾问室有明码标价的价目表4份(化妆品的零售价目表、美容套餐价目表各2份)，举报不实，不予立案。对原告反映第三人痘博士河北分公司存在向顾客推荐小额贷款的情况。经核实，第三人痘博士河北分公司有两种付款方式（全额付款、分期付款）供顾客选择，当顾客选择分期付款时，有9家与第三人痘博士河北分公司存在合作关系的分期平台供顾客选择，第三人痘博士河北分公司未强制顾客在上述9家分期平台贷款，未发现第三人痘博士河北分公司存在违法行为，不予立案。对于原告反映的第三人痘博士河北分公司涉嫌超范围经营医疗美容及未给顾客提供有效发票的情况，因不属于我局管辖，不予立案。依据《无证无照经营查处办法》第五条规定，我局已将案件线索分别移送有管辖权的河北区卫健委和河北区税务局处理。二、我局作出的《不予立案告知书》主体适格、告知全面、符合法定程序。依据《天津市消费者权益保护条例》第三十四条、《中华人民共和国价格法》第五条、《化妆品卫生监督条例》第三条、《市场监督管理行政处置程序暂行规定》第六条、第七条规定，我局依法具有对侵害消费者权益的合同违法、虚假宣传、强迫交易以及价格违法、化妆品违法行为进行管辖的主体资格和法定职权。我局于2019年8月26日接到原告举报后，我局依法进行调查取证。2019年9月4日，我局依法延长决定是否立案时间（延长至2019年9月17日）。2019年9月17日做出不予立案决定，同时将不属我局管辖的违法线索移送有管辖权的行政机关，2019年9月30日将处理结果告知原告，办理程序符合《天津市市场和质量监督管理若干规定》第十一条、《天津市市场监督管理委员会关于贯彻实施市场监管总局2号令、3号令的意见》第一条、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十六条规定。综上所述，我局对原告的举报非常重视，依照法律规定和程序积极履行职责，事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序合法、告知全面。故原告的诉讼请求依法不能成立，请法院依法维持本局所做的具体行政行为，驳回原告全部诉讼请求。被告市监局为证明其行政行为的合法性，在法定期限内向本院提交了如下证据及依据：证据1.天津市河北区市场监督管理局立案审批表1份（复印件），证明被告对原告投诉的第一项内容已经予以立案；证据2.天津市河北区市场监督管理局行政处罚有关事项审批表1份、案件移送函1份、送达回证1份（均为复印件），证明被告将医疗美容行为的线索移送河北区卫健委；证据3.天津市河北区市场监督管理局现场笔录1份（2019年9月1日）及价目表照片4页（均为复印件），证明对于原告投诉的第三项内容，望海楼市场监管所现场进行核查，对第三人痘博士河北分公司进行询问并现场拍照取证，核实了第三人痘博士河北分公司的主体资格；同时也证明对原告投诉的第4-7项都进行了核实；证据4.天津威雅化妆品有限公司营业执照1份、化妆品生产许可证1份、检验报告1份（2页）、产品照片3页、化妆品生产许可证信息1份、询问笔录1份（均为复印件），证明被告对原告投诉的第四项内容进行调查、核实；证据5.天津市河北区市场监督管理局现场笔录1份（2019年9月9日）、现场照片9页、价目表5页（均为复印件），证明被告对原告投诉的第五项内容进行调查、核实；证据6.天津市河北区市场监督管理局行政处罚案件有关事项审批表1份、案件移送函1份、送达回证1份（均为复印件），证明被告对原告投诉的第七项内容依法将发票违法行为线索移送税务部门（天津市河北区税务局）；证据7.天津市河北区市场监督管理局案件来源登记表1份、投诉举报登记表及相关举报材料1套（均为复印件），证明对原告的举报依法登记案件来源；证据8.《价格举报接听接访记录表》3份、《天津市市场和质量监督管理委员会举报转办单》1份、政民零距离转办件1份（均为复印件），证明原告同时通过其他渠道就相同事项进行多次举报；证据9.天津市河北区市场监督管理局行政处罚有关事项审批表1份（复印件），证明被告依法延长是否立案时间；证据10.天津市河北区市场监督管理局不予立案审批表1份（复印件），证明被告对违法行为不予立案；证据11.天津市河北区市场监督管理局不予立案告知书及送达回证1份（均为复印件），证明被告就举报处理结果告知原告。依据1.《中华人民共和国消费者权益保护法》；依据2.《中华人民共和国价格法》；依据3.《化妆品卫生监督条例》；依据4.《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》；依据5.《天津市消费者权益保护条例》。被告区政府辩称，请求驳回原告的诉讼请求，诉讼费由原告承担。事实及理由：一、区政府具有作出行政复议决定的法定职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款的规定，区政府具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的主体资格和法定职权。二、区政府作出行政复议决定的程序合法。原告对市监局作出的津市监北望不立告[2019]3号《不予立案告知书》不服，于2019年10月15日向区政府提出行政复议申请。依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条第一款、第三十一条的规定，区政府履行了依法受理申请人行政复议申请、要求被申请人提出书面答复并对答复内容进行审查，于2019年12月11日在法定期限内作出行政复议决定并送达等程序，行政复议程序符合法律规定。三、行政复议决定证据确凿、适用法律法规正确。依据《中华人民共和国价格法》第五条、《化妆品卫生监督条例》第三条、《天津市消费者权益保护条例》第三十四条及《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第六条、第七条的规定，被告市监局具有作出涉诉行政行为的主体资格和法定职权。区政府经审理查明，市监局2019年8月26日接到原告举报后，对举报内容进行了调查核实，于2019年9月17日针对不同举报内容分别作出了立案和不予立案决定，同时将不属于市监局管辖的举报线索移送到有管辖权的行政机关处理，并于2019年9月30日将处理结果告知原告，案件办理程序符合相关法规、规章的规定。区政府认为，原具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定予以维持。综上所述，区政府作出的津北政复决字[2019]45号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，恳请法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，驳回原告诉讼请求，诉讼费用由原告承担。被告区政府为证明其行政行为的合法性，在法定期限内向本院提交了如下证据及依据：证据1.行政复议申请书1份（复印件），证明被告收到原告申请书的内容和时间；证据2.原告提供的相关的证据材料1套（含：不予立案告知书、服务协议、原告身份证明、原告从媒体下载的材料截图）（均为复印件），证明原告的基本情况及提交的相关证据；证据3.天津市河北区人民政府行政复议答复通知书1份（复印件），证明行政复议答复通知书内容、作出时间及相关要求；证据4.EMS邮寄单和回执1份（均为复印件），证明被告向市监局送达了申请书副本及答复通知书；证据5.天津市河北区市场监督管理局答复书及证据依据材料1套（均为复印件），证明被告市监局答复内容及作出原行政行为的依据；证据6.天津市河北区人民政府行政复议决定书1份（复印件），证明行政复议决定书作出时间和内容；证据7.EMS邮寄单和回执1份（均为复印件），证明被告区政府依法作出并向原告及市监局送达了复议决定书。依据1.《中华人民共和国行政复议法》。第三人痘博士公司、痘博士河北分公司述称，我们认为二行政机关的行政行为事实清楚、程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。第三人痘博士公司、痘博士河北分公司未在法定期限内向本院提交证据。第三人赵某述称，同意原告的诉讼请求。第三人赵某未在法定期限内向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告市监局提供的证据及依据，提出如下质证意见：证据1-6，认为上述证据都是后补的，是原告多次向被告投诉后补的；其中对于证据3，被告没有现场照片，没有办法确认被告前往去第三人痘博士河北分公司，而且内容涉及价格方面，被告之前回复说关于价格问题被告不管，但是在证据中又体现了价格，所以原告认为是后补的。对于第四项内容原告已经撤销了投诉，但是被告证据中又体现了第四项的内容，所以原告认为也是后补的。对于第二项、第七项投诉内容，被告是2019年10月8日移送的。河北区卫计委和税务局已经于2019年9月20日对第三人痘博士河北分公司进行了处理。在被告提交的照片中，墙上钟表指向时间是9:45,但被告询问笔录中却写的是14:50，时间对不上；证据7、8、10、11没有异议；对证据9有异议，因为被告调查的证据材料都已经齐全；对法律依据没有异议，但是原告认为被告应当按照法律依据严格进行行政处罚。被告区政府对被告市监局提供的证据及依据均无异议。第三人痘博士公司、痘博士河北区分公司对被告市监局提供的证据及依据均无异议。第三人赵某对被告市监局提供的证据及依据的质证意见同原告。原告对被告区政府提供的证据及依据，提出如下质证意见：对于证据1，原告申请中没有提及许可证过期问题，被告避重就轻，答非所问；其他证据及法律依据没有异议。被告市监局对被告区政府提供的证据及依据均无异议。第三人痘博士公司、痘博士河北分公司对被告区政府提供的证据及依据均无异议。第三人赵某对被告区政府提供的证据及依据的质证意见同原告。被告市监局对原告提供的证据，提出如下质证意见：证据1，真实性没有异议，不认可原告的证明目的，市监局已经进行了相应的调查；证据2、3，真实性没有异议，不认可原告的证明目的；证据4、5，真实性没有异议，和本案无关；证据6，真实性不认可，无法核实，网络评价和本案无关。被告区政府对原告提供的证据质证意见同被告市监局质证意见。第三人痘博士公司、痘博士河北区分公司对原告提供的证据，提出如下质证意见：证据1，真实性没有异议，不认可原告的证明目的；该份协议有书写内容是双方协商确定的，因此可以反映不是格式合同；证据2-6同被告市监局意见。其中对于证据6，我单位在祛痘行业是优势，网上评价是同行业的恶意评价。经庭审质证，本院对上述证据及依据，作出如下确认：原告提供的证据1-3客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信；证据4-6与本案没有关联性，本院不予采信。被告市监局提供的证据1-11客观、真实，与本案具有关联性，本院予以采信；被告市监局提供的依据，系其作出行政行为时适用的法律、法规及规范性文件，均适用于本案，本院予以采用。被告区政府提供的证据1-7客观、真实，与本案具有关联性，本院予以采信。被告区政府提供的依据，系其作出行政行为时适用的法律，适用于本案，本院予以采用。经审理查明，原告张某与第三人赵某系母女关系。2019年8月24日，张某、赵某与第三人天津痘博士美容院有限公司河北区分公司签订了《痘博士祛痘服务协议》。2019年8月26日，被告市监局收到原告提交的举报第三人痘博士河北分公司涉嫌以下违法行为：1.服务协议格式条款有异议，在消费过程中存在欺诈行为；2.经营范围为生活美容，没有医疗美容资质；3.对美团团购套餐存在疑问，实际内容和宣传内容不符；4.痘博士提供的产品许可证过期；5.店内套餐没有明码标价；6.店内存在向顾客推荐小额贷款渠道的情况；7.未给顾客提供有效发票。诉求为：退一赔三。2019年8月26日，原告通过价格举报接听接访形式反映第三人痘博士河北分公司，美团团购15元祛痘套餐为面诊费用（含八项内容），后续祛痘需要另外交费8800元套餐，没有明码标价，有服务协议。2019年8月28日，原告通过天津市市场和质量监督管理委员会反映第三人痘博士河北分公司，美团宣传团购15元祛痘套餐为面诊费用（含八项内容），后续祛痘需要另外交费8800元套餐，没有明码标价，有服务协议；商家存在虚假宣传，欺骗消费者；安肤士肌源重塑祛痘乳、甄智洁面泡沫生产许可证号过期；服务协议中写明违约方支付服务期间的费用，还有8800元的25%的费用2200元不合理。2019年9月2日，原告通过价格举报接听接访形式反映第三人痘博士河北分公司，称日前反映情况后，被告市监局的市场监管所称合同上注明8800元就是明码标价。原告不认可，原告认为商品和服务的明码标价应该实行标价签、价目表、价格板、价格牌、价格本（簿）、价格单等标价方式公布价格，商家不按规定明码标价。痘博士祛痘专家金纬路店（河北区望海楼街金纬路72号），美团团购15元祛痘套餐为面诊费用（含有八项内容），后续祛痘需要另外交费8800元套餐，有服务协议。原告认为虚假宣传，欺骗消费者。安肤士肌源重塑祛痘乳、甄智洁面泡沫生产许可证号过期。服务协议中写明违约方支付服务期间的费用，还有8800元的25%的费用2200元，原告认为不合理，根据合同法规定。营业执照经营范围写明生活美容，但是祛痘项目应该为医疗美容，存在违规经营。原告要求退一赔三。2019年9月3日，原告通过政民零距离形式反映第三人痘博士河北分公司存在消费欺诈，以15元体验为幌子，夸大病情与疗效，欺骗消费者订立8800元-13900元祛痘套餐，店内无明码标价，5次索要身份证向消费者极力推荐小额贷款公司的分期付款业务，且超范围经营严重违反《价格法》《消费者权益保障法》。在发生争议后店家还电话诽谤消费者，态度极其恶劣。2019年9月9日，原告通过价格举报接听接访形式反映第三人痘博士河北分公司不按规定明码标价。痘博士祛痘专家金纬路店（河北区金纬路72号），美团团购15元祛痘套餐为面诊费用（含有八项内容），后续祛痘需要另外交费8800元套餐，有服务协议。原告认为虚假宣传，欺骗消费者。安肤士肌源重塑祛痘乳、甄智洁面泡沫生产许可证号过期。事项服务协议中写明违约方支付服务期间的费用，还有8800元的25%的费用2200元，原告认为不合理，根据合同法规定，营业执照经营范围写明生活美容，但是祛痘项目应该为医疗美容，存在违规经营，要求退一赔三。被告市监局收到相关投诉举报后，进行了调查核实，2019年9月4日，根据《天津市市场和质量监督管理行政处罚程序规定》第二十一条第一款的规定，建议延长决定是否立案时间（至2019年9月17日）。2019年9月17日，被告市监局经核查，对于原告投诉举报的内容，作出如下决定：1.服务协议格式条款有异议，在消费过程中存在欺诈行为（已批准立案）；2.经营范围为生活美容，没有医疗美容资质，不属于被告市监局管辖，不予立案，将案件线索移送有管辖权的河北区卫健委处理；3.对美团团购套餐存在疑问，实际内容和宣传内容不符，证据不足，不予立案；4.痘博士提供的产品许可证过期，举报不实，不予立案；5.店内套餐没有明码标价，举报不实，不予立案；6.店内存在向顾客推荐小额贷款渠道的情况，未发现当事人存在违法行为，不予立案；7.未给顾客提供有效发票，不属于被告市监局管辖，不予立案，将案件线索移送有管辖权的河北区税务局处理。2019年9月29日，被告市监局作出津市监北望不立告[2019]3号《不予立案告知书》，并于次日送达原告。原告不服，于2019年10月15日向被告区政府申请行政复议，被告区政府经审查，于2019年12月11日作出津北政复决字[2019]第45号《天津市河北区人民政府行政复议决定书》，决定维持被告市监局作出的津市监北望不立告[2019]3号《天津市河北区市场监督管理局不予立案告知书》，并于当日邮寄送达给原告及被告市监局。本院认为，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第三十四条“有关国家机关应当依照法律、法规的规定，惩处经营者在提供商品和服务中侵害消费者合法权益的违法犯罪行为。”参照《化妆品卫生监督条例》第三条“国家实行化妆品卫生监督制度。国务院化妆品监督管理部门主管全国化妆品的卫生监督工作，县以上地方各级人民政府的化妆品监督管理部门主管本辖区内化妆品的卫生监督工作。”、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第六条“行政处罚由违法行为发生地的县级以上市场监督管理部门管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”的规定，被告市监局依法具有对辖区内化妆品卫生进行监督管理的主体资格和法定职权。被告市监局提供的证据可以证实被告市监局针对原告投诉举报的事项进行了核查，制作了现场检查笔录和询问调查笔录，履行了核实调查、询问取证等职责，并依据《天津市消费者权益保护条例》第十六条第一款、国家市场监督管理总局令第2号《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十六条第一款的规定，作出了津市监北望不立告[2019]3号《天津市河北区市场监督管理局不予立案告知书》，事实清楚，证据充分。程序上亦符合《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。”及《天津市市场监督管理委员会关于贯彻实施市场监管总局2号令、3号令的意见》第一条第二款“不予立案的，应当自决定不予立案之日起十个工作日内，将结果告知具名的投诉人、举报人，并说明不予立案的理由......”的规定。故原告要求撤销被告市监局作出的津市监北望不立告[2019]3号《天津市河北区市场监督管理局不予立案告知书》的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，被告区政府具有受理原告的行政复议申请，并作出复议决定的主体资格。被告区政府在2019年10月15日收到原告的行政复议申请后，经审查后予以受理，在规定的期限内向被告市监局送达行政复议答复通知书，在市监局提交答复意见书和证据、依据后，经过审查，于2019年12月11日作出津北政复决字[2019]第45号《天津市河北区人民政府行政复议决定书》，并送达给原告及被告市监局，事实清楚，程序合法，适用法律正确。故原告要求撤销被告区政府作出的决定书的诉讼请求，本院亦不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条的规定，判决如下：驳回原告张某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  王光乃审 判 员  刘 静人民陪审员  许焕荣二〇二〇年九月二十四日书 记 员  脱攀峰附：本裁判文书适用法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。