福建省宁德市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽09民终980号 上诉人（原审被告）：福安市溪潭镇城山村第十二生产队，住所地福建省福安市溪潭镇城山村后屿。 负责人：陈华，队长。 委托诉讼代理人：曾浩滨，福建怀行律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：谢丽庄，女，1956年6月28日出生，汉族，住福建省福安市。 被上诉人（原审被告）：福安市溪潭镇城山村民委员会，住所地福建省福安市溪潭镇城山村。 法定代表人：谢祥寿，村民主任。 上诉人福安市溪潭镇城山村第十二生产队（以下简称城山村第十二生产队）因与被上诉人谢丽庄、福安市溪潭镇城山村民委员会（以下简称城山村委）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服福建省福安市人民法院（2019）闽0981民初1340号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月12日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 城山村第十二生产队上诉请求：撤销一审判决发回重审，或者查清事实后改判城山村第十二生产队不承担支付土地补偿费的义务。事实和理由：（一）一审法院认定事实错误，谢丽庄不具备农村集体经济组织即城山村第十二生产队成员的资格。农村集体经济组织成员资格认定条件主要依据以下几点：1、是否具有农村集体经济组织所在地常住户口；2、是否在农村集体经济组织所在地长期生产、生活；3、是否以农村集体经济组织的土地为基本生活保障，其中认定关键为第3点。谢丽庄从始至终未分配到城山村第十二生产队的集体土地，也从未以分配到的土地为基础而缴税即交纳公粮、余粮，未在城山村第十二生产队土地上进行耕作或以其他方式获得基本生活保障。谢丽庄所提供的身份证**口簿等相关证据仅能证明其为城山村后屿自然村的村民，尚不足以证明其具有城山村第十二生产队集体经济组织成员的资格。（二）即使谢丽庄获得农村集体经济企业股东的资格，也不足以认定其有从城山村第十二生产队处获得补偿款的资格。谢丽庄提交《福安市溪潭镇城山村股份经济联合社成员花名册》中记载的内容与实际情况是完全不符的，该名单的上报主体是城山村委会，仅是为了完成相应任务才制作提交的，在无其他证据印证的情况下，不能仅凭此确认谢丽庄的农村集体经济组织成员资格。即便认定谢丽庄有股东的权利，但土地补偿款不是股份分红，是村民土地被征收而获得的补偿，谢丽庄并未实际在十二生产队分配有土地，其并无获得补偿款的权利。 谢丽庄、城山村委未作答辩。 谢丽庄向一审法院起诉请求：1、判令城山村第十二生产队和城山村委向谢丽庄支付土地补偿款19478元；2、判令城山村第十二生产队和城山村委分配给谢丽庄一亩生产土地，并赔偿从1985年6月起至起诉之日止未分配土地的损失（以200元/月标准计算）。 一审法院认定事实：谢丽庄系福安市溪潭镇城山村后屿村民，其户籍在福安市××镇××村××号。1984年，谢丽庄与丁俭生结婚，又于1986年12月8日经福安县人民法院判决准予离婚。谢丽庄与丁俭生婚姻关系存续期间，谢丽庄的户口并未迁出。此后，也没有证据证明谢丽庄取得其他集体经济组织成员资格或取得城镇居民户口。2018年，谢丽庄因经济困难，被列为溪潭镇城山村的特困保障对象。2018年10月，谢丽庄还被登记于溪潭镇城山村股份经济联合社成员花名册中，组别为12组，取得成员资格原因为初始登记。另查明，因国家建设需要，城山村委部分土地被征用，2014年、2015年间，城山村第十二生产队向城山村委领取了相应的土地补偿款。根据城山村第十二生产队的分配方案：城山变电站、双阳路、双阳路扩征项目征收土地补偿款分配方案为7058元／人；被预征土地项目及溪北洋大道被征土地补偿款分配方案为12420元／人，上述两项合计19478元／人。城山村第十二生产队以谢丽庄系“外嫁女”，未分配给谢丽庄该项土地补偿款份额。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款的规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。农村集体所有的土地被征用而获得的土地补偿费，应归集体经济组织所有，只要具有集体经济组织成员资格的人就应该享有分配的权利。农村集体经济组织成员资格的确认，应以户籍为重要依据，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑是否以本集体经济组织土地为基本生活保障。谢丽庄自出生户口即在城山村后屿，后其虽与丁俭生有过婚姻，但其户籍也未迁出城山村后屿，而且谢丽庄还是城山村特困经济保障对象，也是城山村经济联合社12组成员。因此，谢丽庄显然具有城山村第十二生产队集体经济组织成员资格，享有城山村第十二生产队集体经济组织成员的同等待遇，有权同等参与土地补偿款分配。现没有证据证明谢丽庄已经取得其他集体经济组织成员资格或城镇居民户口，不足以认定其有丧失原集体经济组织成员资格情形，城山村第十二生产队将谢丽庄排除在土地补偿款分配范围之外，没有法律依据，不予采纳。对谢丽庄要求与其他村民一样分配土地补偿款的请求应予支持，按照城山村第十二生产队分配方案，谢丽庄要求城山村第十二生产队支付土地补偿款19478元，事实清楚，于法有据，予以支持。城山村第十二生产队制定分配土地补偿方案不当，其土地补偿款领自于城山村委，故两者应承担本案向谢丽庄支付土地补偿款的责任。谢丽庄诉请要求分配土地，不属于人民法院民事诉讼管辖范畴，另行裁定驳回。城山村委经合法传唤，无正当理由未到庭，依法缺席审理判决。为此，一审法院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决：城山村第十二生产队、城山村委于判决生效之日起十日内向谢丽庄支付土地补偿费计19478元。 本院二审期间，城山村第十二生产队提交《城山村第十一至第十四生产队一户一宅成员登记表》，证明《福安市溪潭镇城山村股份经济联合社成员花名册》登记情况与事实不符。本院认为，城山村第十二生产队主张花名册不是由其上报而系城山村委上报，花名册记载情况与实际有出入，谢丽庄并非其成员，但其二审提交的登记表亦是由城山村委盖章确认，不能仅凭登记表否认花名册的真实性，且确认谢丽庄的成员资格并非仅凭一份花名册，即便花名册记载的成员组别与其所在生产队不存在一一对应关系，也不能以此证明谢丽庄不是城山村第十二生产队集体经济组织成员，本院对上述证据，不予采信。 本院二审查明事实与一审认定事实一致，对当事人二审争议的事实即谢丽庄是否具备城山村第十二生产队成员资格，本院认定如下：谢丽庄继父郭文振系城山村后屿人，谢丽庄幼年时随其母亲改嫁至其继父处，户籍一直登记在城山村后屿，始终未迁出，其有领取农保收入，2018年还被列为城山村特困人员，目前亦无证据显示其有取得其他集体经济组织成员资格或城镇居民户口等，应当认定其仍具备城山村相应集体经济组织成员资格。城山村第十二生产队以该队在谢丽庄出嫁后才成立，一直未将谢丽庄纳入管理为由否认谢丽庄的成员资格，即便城山村第十二生产队确在谢丽庄出嫁后才成立，但谢丽庄户籍未变动，其始终具备原集体经济组织或承继该组织权利义务的新集体经济组织的成员资格。城山村第十二生产队认可原登记于同一户籍的谢丽庄弟弟系该队成员，又否认谢丽庄的成员资格，缺乏依据，不予采纳。 本院认为，土地补偿款归属于集体土地被征收的农民集体所有，集体经济组织分配土地补偿款时应平等保护该集体经济组织全体成员的合法权益。谢丽庄具有城山村第十二生产队成员资格，有权获得土地补偿款。城山村第十二生产队以谢丽庄为外嫁女，未分配到该队土地等为由，将其排除在土地补偿款分配范围之外，侵犯了谢丽庄的合法权益，谢丽庄诉请分配，符合法律规定，应予支持。 综上所述，本院认为，城山村第十二生产队的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费286.95元，由上诉人福安市溪潭镇城山村第十二生产队负担。 本判决为终审判决。 审判长 陈 勇 审判员 刘为河 审判员 罗文君 二〇二〇年九月三日 书记员 李巧彬 附注：义务人在规定的期限内必须履行义务，如未履行义务的，权利人可以向人民法院申请执行（包括案件受理费）。申请执行的期限为二年。申请期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算。 附本判决所依据的主要法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。