天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行初202号原告王连成，男，1965年4月3日出生，汉族，住天津市津**。委托代理人李宏朋，北京市京师律师事务所律师。委托代理人程重，北京市京师律师事务所实习律师。被告天津市河西区人民政府，住所地天津市河**绍兴道**。法定代表人姜德志，区长。委托代理人陈辉，天津市河西区司法局副局长。委托代理人马宁驹，天津巨川律师事务所律师。原告王连成诉被告天津市河西区人民政府信息公开一案，于2020年7月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月30日受理后，于2020年8月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月21日公开开庭审理了本案。原告王连成及其委托代理人李宏朋、程重，被告天津市河西区人民政府的出庭负责人王嘉惠及委托代理人陈辉、马宁驹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王连成诉称，原告为天津造纸厂有限公司职工，自1982年起一直居住在河西区××路××号××宿舍，由于单位告知该地块涉及政府项目征收，故原告向被告提出政府信息公开申请，要求公开河西区大沽南路1069号院地块涉及的包括但不限于天津市地铁11号线修建项目或棚户区改造项目的如下信息：征收土地、房屋的拆迁补偿款发放、使用情况以及房屋安置情况，具体到每一户被安置人。被告于2020年6月11日作出编号：2020-314《信息不存在告知书》，回复称上述信息不存在，但天津市发展和改革委员会第2020-Ａ026号《告知书》明确载明上述地块确实存在征收，即被告系故意隐瞒信息，损害了原告的知情权。原告提起行政诉讼，请求确认被告未依法履行信息申请公开答复的行为违法并向原告依法履行信息公开职责。原告提交了以下证据：1、户口本复印件，证明原告系天津造纸厂有限公司职工，居住在河**××路××号××宿舍，与征收行为具备法律上的利害关系，符合提出政府信息公开申请的主体资格，符合提起行政诉讼的主体资格；2、天津市发展和改革委员会第2020-Ａ026号《告知书》，证明案涉地块存在地铁ｌｌ号线项目及旧城改造项目的征收行为；3、编号：2020-314《信息不存在告知书》，证明被告称该信息不存在，明显与天津市发展与改革委员会告知内容冲突，且违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条之规定，被告故意隐瞒应当主动公开之信息；4、《通告》，证明天津造纸厂有限公司地块涉及地铁11号线项目，相关建设单位发布了撤场通知；5、《告知书》，证明天津造纸厂有限公司发布通告，因造纸厂地块涉及地铁11号线项目需要清场，故对造纸厂地块内的房屋相关使用人进行异地安置；6、照片，证明案涉地块正在进行地铁11号线相关建设。被告天津市河西区人民政府辩称，2020年5月21日，被告收到原告政府信息公开申请，申请公开：“天津造纸厂有限公司所属的河西区××路××号院地块涉及的包括但不限于天津市地铁11号线修建项目或棚户区改造项目的如下信息：征用土地、房屋的拆迁补偿款发放、使用情况以及房屋安置情况，具体到每一户被安置人。”被告经检索，被告在天津造纸厂周边相应的地块曾作出房屋征收决定，但天津造纸厂有限公司所属的河西区××路××号院地块并不在被告作出的房屋征收决定的范围内，故被告于2020年6月11日作出编号：2020-314《信息不存在告知书》，并邮寄送达原告。被告认为，原告向被告申请政府信息公开，被告履行了相应的程序，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定作出《信息不存在告知书》，并依法送达，符合法律规定，不存在违法情形。原告认为被告故意隐瞒信息，损害了原告的知情权，与事实不符。请法院查清事实，依法判决，驳回原告诉讼请求。被告天津市河西区人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《河西区人民政府政府信息公开申请表》及快递单，证明被告收到原告的政府信息公开申请；2、河西政征［2016］1号《天津市河西区人民政府房屋征收决定》，证明被告作出征收决定的范围；3、原天津市规划局河西区规划分局于2013年5月2日作出的《关于确认天津市河西区××区改建工程相关规划指标的回复意见》及附图，证明原告的房屋不在征收范围内；4、编号：2020-314《信息不存在告知书》及邮件交寄单，证明被告履行了告知义务。经庭审质证，原告对被告天津市河西区人民政府提交的证据发表以下质证意见：对证据1的真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可，该组证据证明了原告依法向被告提出申请要求公开河西区大沽南路1069号院地块对应的相关征收文件，而被告并未提供；对证据2的合法性及证明目的不认可，该证据正文载明以批准的规划规范（实际通知）为准，被告并未提供对应的“实际通知”，且该证据的附件即《房屋征收补偿方案》被告并未提供，也即该证据系不完整的孤证，无法达到证明目的。原告的房屋位置即为大沽南路以北，学苑北路以东，海河以南，完全对应征收决定所载明的征收范围；对证据3的合法性及证明目的不认可，该文件的附件建设工程规划路网图未提供，该证据系不完整的孤证，无法证明其证明目的。对于附图，真实性、合法性、关联性均不认可。附图系由原天津市河西区房地产管理局提供，名称为“房屋征收范围图”，并非原天津市规划局河西区规划分局回复意见的附件。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，只有市、县级人民政府才有权发布征收公告，该征收范围图由房管局发布，程序违法。该征收范围图除黑色范围线外，还有一条灰色范围线，而灰色范围线正好是证据2、3对应的范围，不排除该征收范围图被人为修改之可能；对证据4的真实性认可，合法性不认可。根据原告提供的证据可知，该地应当涉及地铁11号线项目，因而原告房屋被拆除清场，被告从未就地铁11号线项目作出任何回应。根据天津市发展和改革委员会《告知书》及被告提供的征收决定等文件可知，该地在旧城改造的征收范围内，被告拒不提供涉案地块相关征收信息违法。被告对原告提交的证据1的证明目的不认可；对证据2的关联性、证明目的不认可；对证据3的证明目的不认可；对证据4-6的关联性、证明目的不认可，证据4-6证明了原告所在地块的房屋是企业行为，不是政府征收行为。本院认证意见如下：原告提交的证据1和被告提交的证据能够认定案件事实，本院予以认定。原告提交的证据2具有真实性、合法性，但不能证明其证明目的；证据3不能证明其证明目的；证据4-6与本案无关联，本院不予认定。经审理查明，2020年5月21日，被告收到原告政府信息公开申请，申请公开内容为：“天津造纸厂有限公司所属的河西区××路××号院地块涉及的包括但不限于天津市地铁11号线修建项目或棚户区改造项目的如下信息：征用土地、房屋的拆迁补偿款发放、使用情况以及房屋安置情况，具体到每一户被安置人。”被告经检索发现，被告在天津造纸厂有限公司周边相应的地块曾作出房屋征收决定，但天津造纸厂有限公司所属的河西区××路××号院地块并不在被告作出的房屋征收决定的范围内，故被告于2020年6月11日作出编号：2020-314《信息不存在告知书》，并邮寄送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，被告天津市河西区人民政府具有对原告的信息公开申请作出答复的主体资格和法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，行政机关一般不具有为申请人汇总、加工或重新制作政府信息的义务。本案中，根据双方当事人提交的证据及庭审陈述，能够证实被告天津市河西区人民政府收到原告政府信息公开申请后，就原告申请公开的信息进行了查询检索，基于天津造纸厂有限公司所属的河西区××路××号院地块并不在被告作出的河西政征［2016］1号《天津市河西区人民政府房屋征收决定》的征收范围内，未查找到原告申请公开的政府信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，在法定期限内作出被诉《信息不存在告知书》并无不当。原告主张天津造纸厂有限公司所属的河西区××路××号院地块在被告作出的房屋征收决定的范围内，被告故意隐瞒信息，无事实依据，本院不予支持。综上，原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王连成的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告王连成负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审判长  乜红审判员  兰芳审判员  石春二〇二〇年九月二十五日书记员  郑楠