青岛铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁7102行初148号 原告青岛高科技工业园午山加油站，住所地青岛市崂山区金家岭街道午山社区。 法定代表人钟贻杰，总经理。 委托诉讼代理人朱士利，北京市兆中律师事务所律师。 被告青岛市崂山区自然资源局，住所地青岛市崂山区仙霞岭路****。 负责人迟文涛，局长。 委托诉讼代理人朱崇波，上海市汇业（青岛）律师事务所律师。 第三人青岛市崂山区金家岭街道午山社区居民委员会，，住所地青岛市崂山区金家岭街道午山社区 法定代表人王中波，主任。 原告青岛高科技工业园午山加油站（以下简称午山加油站）诉被告青岛市崂山区自然资源局（以下简称崂山自然资源局）确认不履行法定职责违法一案，于2020年7月3日向本院提起行政诉讼。本案转入审前和解程序，本院依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。青岛市崂山区金家岭街道午山社区居民委员会（以下简称午山社区居委会）因与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。经审前和解未果，本院于2020年8月10日立案后，依法组成合议庭，于2020年8月31日公开开庭审理了本案。原告午山加油站委托诉讼代理人朱士利，被告崂山自然资源局出庭负责人姜永亮、委托诉讼代理人朱崇波到庭参加诉讼。第三人午山社区居委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告午山加油站认为被告崂山自然资源局在征收土地过程中，未依法就原告使用的集体土地公示、公告拟定土地征收补偿安置方案的行政行为违法。 原告午山加油站诉称，原告系于1995年12月5日成立的集体所有制企业，属于独立法人单位，系案涉土地的合法使用权单位。原告所使用的案涉土地已于1994年5月8日经青岛市高科技工业园土地管理局核定，并经青岛市高科技工业园规划局进行了市政工程规划审批。现原告取得《关于青岛市崂山区2005年第十三批次城市建设用地的批复》（鲁政土字〔2005〕1357号）、《青岛市崂山区人民政府征用(收回)土地公告》（〔2006〕3号），该两份文件均未明确将原告所使用土地列为征收范围，且在以上公告日期之后，并未发现被告曾依法就原告使用的集体土地(位于青岛市松岭路与辽阳东路交叉口西南)公示、公告拟定土地征收补偿安置方案，更未听证。原告自成立以来，所进行的建设、经营、改造升级过程均经过政府监管部门的审核批准，一直依法合规运营，未收到案涉土地被征用的书面文件。现原告获知原告所使用的案涉土地已被征收，并被要求停业。原告提起行政诉讼，请求判决：1.确认被告未就原告使用的集体土地(位于青岛市松岭路与辽阳东路交叉口西南)公示、公告拟定土地征收补偿安置方案的行政行为违法；2.本案所有诉讼费用由被告承担。 原告午山加油站向本院提交如下证据： 证据1.青岛高科技工业园土地管理局、规划局图纸。 证据2.2010年6月28日午山社区居委会出具的《关于变更青岛高科技工业园午山加油站经营范围的证明》。 证据3.2019年12月22日午山社区居委会出具的《午山社区居民委员会关于青岛市科技工业园午山加油站有关情况说明》。 证据4.《中共青岛市崂山区委召开的专题会议纪要》（〔2016〕7号）。 证据5.崂山自然资源局《政府信息公开申请答复书》（编号202029）、《关于青岛市崂山区2005年第十三批次城市建设用地的批复》(鲁政土字〔2005〕1357号)、《青岛市崂山区人民政府征用(收回)土地公告》(〔2006〕3号)、《青岛市崂山区人民政府关于同意调整有关土地征收补偿标准和程序的批复》。 证据6.《设备及安装材料登记、估价汇总表》《地面附着物登记、估价汇总表》《土地补偿协议书》。 证据7.午山西山与午山加油站位置截图。 被告崂山自然资源局辩称：一、午山加油站并非本案的适格原告，无权提起本案行政诉讼。原告系乡村集体所有制企业，其财产应当属于午山社区集体所有。原崂山国土资源分局在征收午山社区集体土地的过程中，午山社区居委会与土地征收部门签订土地补偿协议并领取相关补偿费用完全符合法律法规等规定。在此情形下，原告无权再就该部分补偿提出主张。因此，原告不具有提起本案诉讼的主体资格。二、原告提起本案诉讼已经超过法定起诉期限。本案中，自2009年5月开始，评估机构对原告地上附着物进行了现场调查、清点和登记，原告最晚应于2009年5月就已经知道案涉集体土地被征收的事实。而原告于2020年6月提起行政诉讼，明显已超过法定的起诉期限，应当依法裁定驳回起诉。三、被告已经对案涉集体土地征地补偿安置方案进行了公示。根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十六条和《征用土地公告办法》第三条、第七条规定，本案中，2006年5月25日《崂山国土资源分局征地补偿、安置方案公告》(〔2006〕3号)，对征收中韩街道办事处午山社区集体土地进行补偿安置事宜进行了公告。因此，原告起诉被告未向原告进行征地补偿安置方案公示与事实不符。综上所述，原告不符合提起本案诉讼的主体资格，提起本案诉讼已超过起诉期限，并且被告已经对案涉集体土地征地补偿安置方案进行了公示，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告崂山自然资源局向本院提交如下证据： 证据1.午山加油站企业登记信息查询结果及章程。 证据2.《估价报告书》《地面附着物登记、估价汇总表》《地面附着物拆迁估价明细表》。 证据3.《关于青岛市崂山区2005年第十三批次城市建设用地的批复》(鲁政土字〔2005〕1357号)。 证据4.《关于青岛科技大学新校区二期工程建设项目可行性研究报告的批复》（鲁发改社会〔2006〕313号）。 证据5.《关于高科园新校区工程的定点规划设计条件》（青规定字〔2001〕262号）《建设工程规划变更审查意见书》（青规崂变审字〔2006〕80号）。 证据6.《关于青岛科技大学东部新校区建设项目环境影响报告表的批复》（青环崂管发〔2006〕27号）。 证据7.《青岛市崂山区人民政府征用(收回)土地公告》(〔2006〕3号)。 证据8.《崂山国土资源分局征地补偿、安置方案公告》(〔2006〕3号)。 证据9.《土地补偿协议书》《征地补偿费申请表》《地面附着物补偿申请表》 证据10.《青岛市国土资源和房屋管理局崂山国土资源分局关于青岛科技大学新校区二期工程建设项目用地预审意见》（青崂土预字〔2010〕106号）。 证据11.《青岛市人民政府关于将崂山区辽阳东路以南、松岭路以西交界处部分国有建设用地使用权划拨给青岛科技大学的批复》（青政地字〔2010〕396号）。 证据12.《国有建设土地划拨决定书》（编号青岛-02-2010-1024）。 证据13.行政机关事业单位资金往来结算收据、农村集体经济组织统一收据、记账凭证。 证据14.《关于印发的通知》（崂发〔2004〕23号）。 证据15.《中共青岛市崂山区委青岛市崂山区人民政府关于青岛市崂山区机构改革的实施意见》。 法律依据：《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第三人午山社区居委会述称，原告午山加油站系独立法人单位，其提起诉讼的行为及诉讼主张的内容与午山社区居委会无关，无需追加午山社区居委会为第三人。 第三人午山社区居委会未向本院提交证据。 经审理查明，原告午山加油站是1995年12月5日成立的集体所有制企业，位于青岛市崂山区辽阳东路以南、松岭路以西。2005年12月14日，山东省人民政府作出《关于青岛市崂山区2005年第十三批次城市建设用地的批复》(鲁政土字〔2005〕1357号)，将青岛市崂山区中韩街道办事处217945平方米农用地转为建设用地。2006年4月14日，青岛市崂山区人民政府作出《青岛市崂山区人民政府征用(收回)土地公告》(〔2006〕3号)，将征用（收回）崂山区中韩街道办事处朱家洼、午山、孙家下庄社区居委会土地的有关事项予以公告。2006年5月25日，原崂山国土资源分局作出《崂山国土资源分局征地补偿、安置方案公告》(〔2006〕3号)，主要内容有：“一、被征收土地位于松岭路以西，午山西山以南；；地类为农用地集体建设用地等；总面积345931平方米；；地面附着物为果树等二、征地费（包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费），按照崂山区人民政府文件（崂发〔2004〕101号）规定执行。经区政府批准后，此款项一次性支付给被征地社区居委会。三、、地面附着物凡符合规定予以补偿的全部按照标准予以货币补偿，，地面附着物补偿标准按崂山区政府《关于调整征用土地地面附着物补偿标准的通知》（崂政发〔2003〕**执行，由建设单位经被征地社区居委会全额拨付给地面附着物所有人。四、村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对本征地补偿安置方案有不同意见或者要求举行听证会的，应在本方案公告之日起10个工作日内向崂山国土资源分局提出。五、征地补偿、安置方案经批准后，由崂山国土资源分局组织实施。”原告午山加油站在上述征地范围内。2009年10月11日，“崂山区统一征地办公室”与“中韩街道办事处午山社区”签订了《土地补偿协议书》，载明补偿地块位于辽阳东路以南，松岭路以西，征地补偿费即土地补偿费共计40977000元。《地面附着物补偿申请表》载明午山社区附着物补偿金额15636489.98元，经营补助448485元，搬迁补助26909.1元，合计16111884.08元。2009年12月31日，午山社区居委会收到“财政拨科大地面附着物补偿”16111884.08元。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十八条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，市、县人民政府土地行政主管部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案公告的内容主要包括有关批准征地机关、批准文号、被征收土地的位置、地类、地类以及被征收土地补偿费、安置补助费标准、数额、支付对象及方式、地上、地上附着物及青苗的补偿标准和支付方式人员安置途径等，征地补偿、安置方案须经批准后予以组织实施。征地补偿、安置方案公告是发布土地主管部门拟定的、尚需批准的补偿安置方案的载体，对征地补偿、安置方案的公示、公告行为属于征地过程中的告知行为，不会对被征收人的补偿安置权益产生直接影响。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为,不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，该公示、公告行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告青岛高科技工业园午山加油站的起诉。 案件受理费50元，退还原告青岛高科技工业园午山加油站。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  蒋慧敏 审 判 员  刘秀珍 人民陪审员  张如意 二〇二〇年九月二十七日 法官助理杨子仪 书记员祝帆