河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫01行赔初174号原告孙颖，女，汉族，1939年3月23日出生，住郑州市中原区。委托代理人邹伙发，北京桦天律师事务所律师。委托代理人张赛男，北京桦天律师事务所律师。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路**。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人王永涛，郑州市中原区绿东村街道办事处工作人员。委托代理人王永坤，河南瀛豫律师事务所律师。原告孙颖因与被告郑州市中原区人民政府行政赔偿一案，于2020年8月5日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年8月5日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月1日公开开庭审理了本案。原告孙颖及其委托代理人邹伙发、张赛男，被告郑州市中原区人民政府的委托代理人王永涛、王永坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙颖向本院提起诉讼请求：判决被告赔偿原告XX区XX村XX号院XX号楼XXX单元XX房屋被强制拆除的损失。具体项目如下：1按照5万元／㎡×房屋面积51.42㎡×1.3，赔偿原告房屋价值334.23万元；2.按照4000元／㎡×房屋面积51.42㎡，赔偿原告房屋装饰装修损失20.56万元；3.赔偿原告室内物品损失30万元。4.按照每月2500元的标准赔偿原告自2017年3月22日起至实际给付之日止的房屋租金损失；5.判决按全国银行间同业拆借的利率支付2018年9月1日起至实际赔偿之日期间的，第1-3项累计金额的利息；6.赔偿原告精神损失抚慰金200万元。以上固定金额合计584.79万元。事实和理由：原告为**XX村**院**楼****房屋的所有权人。2016年11月1日，被告组织成立的旮旯王村庄连片国有土地改造项目指挥部发布《旮旯王村庄连片国有土地改造项目拆迁通告》，对包括原告住宅小区在内的地域内实施国有土地改造拆迁，并确定了拆迁工作阶段日期，要求小区内居民尽快搬迁。因被告并未对原告小区做出征收决定，未依法实施征收，且补偿标准过低，加之被告宣称是“协议拆迁”，多数居民拒绝签订拆迁协议，拆迁人员遂多次采取暴力行为逼迫原告等居民搬迁。2017年3月22日起，被告正式开始组织对原告住宅小区内的房屋、公共设施等实施拆除。自此，原告小区内尘土弥漫、噪声震耳；倒塌的房屋砖石和垃圾堵占道路；道路、管道等设施设备严重毁损；原告等未签订协议的住户房屋也在拆除过程中遭到破坏；混乱的拆迁环境也给原告的财产安全带来了巨大隐患。这种状况一直持续至2018年8月底。2018年8月30日晚，被告强行禁止原告等未搬迁居民进入小区，原告有家不能回，只能借宿他处或临时住进宾馆。2018年9月1日，原告房屋被强制拆除，家具、家电等室内物品悉数被毁。被告作为一级政府，明知自己的行为违法，但为了自身利益，仍旧一意孤行，置百姓利益、政府威信、社会法制于不顾，强行将违法行为实施到底。原告等居民作为普通公民，为了维护自身最基本的正当权益，在没有任何政府机构能够主持公正、惩处违法行为的情况下，凭一己之力，保护自己的家园将近两年，期间受到无数次骚扰和胁迫，正常生活受到严重干扰，人身安全也时时处于危险之中，身心遭受重创。原告对被告的强制行为提起诉讼后，郑州铁路运输中级法院判决确认被告对原告房屋强制拆除行为违法，河南省高级人民法院维持一审判决。但被告至今未对原告做出赔偿，原告因此起诉，请求依法判决。原告向本院提交了以下证据：证据1.房屋权属证书，证明原告对涉案房屋享有所有权。证据2.郑州铁路运输中级法院以及河南省高级人民法院作出的被告强制拆除原告房屋被确认违法的行政判决书，证明被告强制拆除原告房屋的行为被确认违法。证据3.网页截屏打印件，证明原告房屋的周边商品房市场价格，单价已经高达3万元到4万元之间。证据4.行政裁定书两份，证明原告的房屋被强制拆除之前，实际上被告已经在对原告所在小区的其他房屋进行持续长期的拆除，导致原告的房屋遭受了强制破坏，随后被告进行了评估，因此评估出来的价格并不能作为本案原告对房屋要求赔偿的价格依据。还能证明被告在2013年就对案涉房屋和小区启动了征收拆迁。征收拆迁过程中，被告始终没有作出征收决定，而是以协议拆迁为名，逼迫拆迁。拆除过程中被告没有考虑没有签协议的居民，导致案涉房屋出现了巨大的裂缝，被告所称的危房鉴定是在这种情况下作出的，危房是被告蓄意破坏造成的。被告郑州市中原区人民政府辩称：一、原告不符合单独提起国家赔偿诉讼的条件，其起诉依法应予驳回。原告诉状中陈述其未在行政诉讼中一并提起赔偿，根据《国家赔偿法》第九条第二款之规定，原告要求赔偿应先向赔偿义务机关提出，但原告未向赔偿义务机关提出赔偿请求，故原告不符合单独提起国家赔偿的法定程序，依法应驳回原告起诉。二、原告的赔偿请求过高，且没有事实依据。1.关于原告主张的房屋价值、室内物品损失、装饰装修损失。涉案房屋实施具体拆除时经现场清点仅遗留旧家具和一台旧空调。被拆房屋年代久远，装修简单。原告涉案房屋价值、室内物品损失价值及装饰装修计算方式没有事实与法律依据。2.关于原告主张的房屋租金及赔偿数额利息。原告要求赔偿租金、赔偿数额的利息不属于违法拆除造成的直接损失，依法不应支持。3.关于原告主张的精神损失抚慰金。原告要求精神损失抚慰金超过《国家赔偿法》要求的精神损失抚慰金的范围，依法应不予支持。综上，原告不符合单独提起国家赔偿的条件，依法应驳回原告起诉；且原告的赔偿请求过高也无事实依据，依法不应得到支持。被告郑州市中原区人民政府向本院提交了以下证据：证据1.物品登记表及现场见证、签字人员身份信息和视频；证明拆除前室内物品及装修的基本情况。物品登记表是在有中立第三方见证人的见证情况下所作，具有合法性，能够证实当时屋内情况。证据2.2020年的《房地产估价报告》，证明案涉房屋的价值经合法评估，该评估结论应当作为定案的依据。经庭审质证，被告郑州市中原区人民政府对原告提供的证据发表以下质证意见：对证据1房屋权属证书的真实性没有异议。对证据2判决的真实性没有异议，能够证明原告房屋经鉴定主体结构严重损害，建议立即停止使用。原告已经收到危房的鉴定报告，能够证实原告在拆除之前已经将屋内物品搬离。对证据3网页打印件的真实性、关联性、合法性及证明目的均有异议，应当以被告提交的评估报告认定价值为准。对证据4裁定的真实性没有异议，对关联性及证明目的有异议。原告提供的裁定书显示均已被驳回上诉，维持一审裁定，而且两份裁定均未体现原告的证明目的。原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对证据1，房门已经被拆坏，但仍然正常居住，屋内也遭到了破坏，物品远多于登记表中记载的物品。人大代表和政协委员在拆迁案件中充当见证人参与违法拆迁，不符合法律规定。见证人应当是基层组织的工作人员或者所在单位的工作人员。该证据形成过程违法，不应作为定案的依据。对证据2，《房地产估价报告》的形成没有依据国务院590号令，确定评估机构没有征求原告意见，没有协商选择评估机构。最关键的是被评估房屋已经于2018年被强制毁损，在房屋已经灭失，没有经过权属调查，没有现场实地勘验得出的评估报告没有事实依据。且评估结果远低于周边的类似房地产价格，该评估结果无法让原告买到同样面积、同样容积率、同样结构的房屋。本院对原、被告证据认证如下：被告提交的证据1具备真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以确认。证据2系评估报告，原告对该评估报告提出质疑，因被告未提供其协商选定评估机构的相关证据，在无其他证据佐证的情况下，该报告不能直接作为确定房屋价值的依据，证明力较低，本院将综合其他情况参考采用。原告提交的证据1、2、4的真实性被告没有异议，本院对其真实性予以确认。证据3与本案无关，不予采信。经审理查明，原告的房屋在旮旯王村庄连片国有土地改造拆迁范围内，2018年9月1日，原告房屋被强制拆除，原告以郑州市中原区人民政府为被告提起确认强拆行为违法之诉，郑州铁路运输中级法院一审判决确认郑州市中原区人民政府强制拆除原告案涉房屋的行为违法。河南省高级人民法院二审驳回上诉，维持原判。被告至今未给予原告任何赔偿。原告孙颖于2020年8月5日向本院提起赔偿诉讼，请求法院依法判决被告赔偿其因强拆行为给原告造成的各项损失。另查明，原告在庭审中向本院提交一份评估申请书，请求对原告的房屋进行周边房地产现行市场价格评估。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时造成财产损害的，受害人有取得赔偿的权利。本案郑州市中原区人民政府拆除原告涉案房屋的行为侵害原告的合法权益，生效行政判决已确认该强制拆除行为违法，郑州市中原区人民政府应当对该行为造成的房屋损失及其他损失承担国家赔偿责任。原告主张的损失有以下六项：1.被拆房屋本身的损失；2.房屋装修的损失；3.室内物品损失；4.房屋租金损失；5.上述1-3项的利息；6.精神损失费。本院对原告主张上述各项损失是否应予支持、应当按照什么样的标准支持逐一评述。一、关于房屋本身的损失。原被告双方针对该项损失分歧较大，原告主张其房屋价值损失334.23万元。被告主张原告房屋面积51.42㎡，结合《房地产估价报告》确定的估价结果11046元/㎡，该房屋价值应为567985元。原告认为该《房地产估价报告》作出程序不合法且没有事实依据、无法弥补原告的损失。本院认为，《房地产估价报告》系针对涉案房屋作出，具有针对性，可以作为确定涉案房屋价值依据的参考。综合考虑本案实际及同一拆迁项目中其他被拆迁人利益同等保护原则，既要保证统一裁判标准，又要兼顾房屋个体差别，还要考虑物价变动等因素，对于案涉房屋的价值损失，按照在评估单价11046元/㎡的基础上上浮10%较为适当，据此，确定原告涉案房屋单价为12150.6元（11046元×110%），故原告的房屋价值损失为12150.6元/㎡×51.42㎡=624783.85元。二、关于房屋装修损失。被告在庭审中认可《房地产估价报告》中确定的评估单价不包括房屋装修损失，该部分损失具体数额双方均未提供有效证据予以证明，从被告提供的拆除前的视频来看，该房屋属简单装修，参照本院裁判的同类案件中房屋装修损失的标准，对原告的房屋装修损失按照165元/㎡计算，原告该部分损失共计165元/㎡×51.42㎡=8484.3元。三、关于室内物品损失。从被告提供的房屋拆除前的视频来看，原告房屋在被拆除之前已经基本搬空，被告提供的物品登记表及视频，因无发票等其他证据佐证，综合考虑同类商品的价格、物品属性和使用年限等情况，本院酌定被告赔偿原告室内物品损失4000元。四、关于房屋租金损失。庭审中原告明确该部分损失系过渡费性质，原告虽未向本院提交证据证明其另寻住房支出的租金损失数额，但其房屋被拆除后，确需另找住处居住，会产生租房费用。根据原告房屋的面积为51.42平方米这一事实，结合郑州市房屋出租市场的价格，同时参考本院以及省高院裁判的同类案件的租金标准，本院酌定原告该部分损失为每月1200元。从被告拆除原告房屋之日即2018年9月1日起计算至实际支付之日。五、关于原告主张的利息损失是否应予支持的问题。行政赔偿应遵循全面赔偿当事人因违法行为所遭受的直接损失的原则。在因征收导致的赔偿案件中应体现在保障当事人安置补偿利益并由此产生的孳息不因提起行政赔偿诉讼而有所减损。本案中，郑州市中原区人民政府未与原告签订补偿安置协议，亦未作出补偿决定即以拆除危房的名义对案涉房屋进行拆除，而原告所诉请的相应赔偿款原本可于房屋被拆除之前而获取，且涉案房屋被拆除后，被告没有及时向原告支付补偿金，以减少原告遭受的损失，由此产生的利息应纳入直接损失的范围，被告应予赔偿。因涉案房屋于2018年9月1日被拆除，相应的利息赔偿数额应以637268.15元（624783.85+8484.3+4000）为基数，按中国人民银行发布的金融机构人民币同期同类贷款基准利率自2018年9月1日起计算至2019年8月19日的利息和按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率自2019年8月20日起计算至实际履行完毕之日止的利息。六、关于原告提出的精神损害赔偿请求，该项请求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条或者第十七条规定的侵犯人身权行为引起的精神损害赔偿情形，不符合该法第三十五条规定的精神损害赔偿范围，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第七条第一款、第三十二条、第三十六条第八项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告郑州市中原区人民政府赔偿原告孙颖房屋价值损失624783.85元、房屋装修损失8484.3元、室内物品损失4000元，共计637268.15元。二、被告郑州市中原区人民政府赔偿原告孙颖房屋被强拆之日即2018年9月1日起至实际支付赔偿金之日止，按照每月1200元标准向原告孙颖支付租赁房屋费用。三、被告郑州市中原区人民政府赔偿原告孙颖利息损失，具体计算标准如下：以637268.15元为基数，按中国人民银行发布的金融机构人民币同期同类贷款基准利率自2018年9月1日起计算至2019年8月19日的利息和按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率自2019年8月20日起计算至实际履行完毕之日止的利息。四、驳回原告孙颖的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院，逾期视为放弃上诉。审判长  崔航微审判员  王 冰审判员  董正方二〇二〇年九月二十三日书记员  王卓奇