河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0104行初44号 原告石家庄桥西区口腔医院，住所地石家庄市桥**自强路**，统一社会信用代码：12130104401764289X9。 法定代表人陈锡珍，院长。 委托代理人杜伟，男，1983年4月30日出生，该医院职工，现住石家庄市新华区。 委托代理人崔自强，男，该医院法律顾问。 被告石家庄公积金管理中心，，住所地河北省石家庄市新石北路**统一社会信用代码：12130100734358976L。 法定代表人穆增科，主任。 委托代理人闫荣，女。 委托代理人李伟，河北三和时代律师事务所律师。 被告石家庄市人民政府，住所地河，住所地河北省石家庄市中山东路**v> 法定代表人邓沛然，市长。 委托代理人张洪志，男。 委托代理人张靖，男。 第三人贾兰，女，1982年2月27日出生，汉族，现住石家庄市长安区。 委托代理人尹书英，女，1947年12月2日出生，汉族，现住石家庄市。 原告石家庄桥西区口腔医院（以下简称口腔医院）诉被告石家庄公积金管理中心（以下简称公积金中心）、石家庄市人民政府（以下简称市政府）、第三人贾兰撤销限期缴存决定及行政复议决定一案，于2020年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月8日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月21日公开开庭审理了本案。原告口腔医院的委托代理人杜伟、崔自强，被告公积金中心的委托代理人闫荣、李伟，被告市政府的委托代理人张靖，第三人贾兰的委托代理人尹书英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告公积金中心于2019年12月16日作出石公限缴存字（2019）第（3）号《限期缴存决定书》。原告口腔医院不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2020年2月21日作出石政行复[2019]1535号《行政复议决定书》，决定维持石家庄住房公积金管理中心作出的石公限缴存字（2019）第（3）号《限期缴存决定书》。 原告口腔医院诉称：一、缴存决定书依据石家庄市上一年度在岗职工平均工资计算确定缴存基数是错误的，并导致决定书确定的原告补缴部分住房公积金金额错误。公积金中心在案涉缴存决定书关于确定贾兰补缴金额的说明中称，双方都不能提供贾兰有效应发工资是错误的。在案涉缴存决定书所引用的仲裁决定书和民事判决书所对应的劳动争议案件的仲裁和审理过程中，对贾兰的应发工资的金额是原告与贾兰在原劳动仲裁及劳动争议诉讼过程中争议的重点之一，也是仲裁委员会和人民法院审理案件的调查重点。仲裁和诉讼期间，贾兰向仲裁委和人民法院反复提交了其全部的工资银行流水，用于证明其工资收入情况及部分应补发工资的情况。经过仲裁委和人民法院的反复审理，对贾兰应得工资进行了确认，对贾兰未足额获得的工资均由生效裁判文书判令原告予以补足。贾兰不仅对其实收工资金额明确知晓，而且对其所享受和各种社会保险情况，包括仲裁和诉讼后原告为其补缴的社保费金额也是清楚的，因此其完全可以知道其应发工资的金额。因此，不存在贾兰对其应发工资无法知晓的情况，公积金中心也完全可以结合贾兰的工资流水和生效裁判文书，以及贾兰可以公开获取的社保缴费情况，确定贾兰的应发工资金额。而根本不存在无法确定贾兰应发工资的情况。公积金中心能够确定贾兰工资金额的情况下却做出按平均工资确定补缴金额的认定，明显缺乏事实根据。二、原告系非政府办的民营医疗机构，决定书适用城镇非私营单位在岗职工平均工资标准计算原告应补缴公积金金额缺乏事实根据。原告原为集体所有制单位，后经改制现为股份制医院。医院的股份全部由个人持有，而无改府成分。根据原告所持有的医疗机构执业许可证，原告的经营性质为：非营利性（非政府办）医疗机构。因此，原告并非非私营单位，公积金中心适用石家庄市（含辛集）城镇非私营单位在岗职工平均资标准确定原告应补缴的公积金金额显然是错误的。《石家庄住房公积金归集提取管理实施细则》第二十一条规定的是“在岗职工平均工资”标准，而非非私营单位在岗职工平均工资标准。政府统计机关发布的统计数据信息不仅包括城镇私营单位就业人员年平均工资标准，而且包括非私营单位在岗职工平均工资标准。在法无授权的情况下，公积金中心对具有私营单位性质的原告采用非私营单位的工资标准计算住房公积金，明显属于适用标准错误。三、原告从来未与贾兰达成一致意见，同意近平均工资确定缴存基数。公积金中心在对确定贾兰补缴金额的说明一文中称，双方同意按照石家庄市上一年度在岗职工平均工资计算确定缴存基数，此说法没有任何事实根据。公积金中心没有向原告征求过关于缴存基数标准的意见，贾兰也未与原告协商过关于缴存基数标准的意见，公积金中心的上述说法缺乏事实根据。四、市政府没有依法履行审查职责，即径行维持了公积金中心的错误决定。根据市政府作出的复议决定书可知，市政府只是认定原告应当为贾兰缴存住房公积金，而对原告应当按何种标准缴存，以及确切的缴存金额没有进行任何审查；对公积金中心作出的决定从程序和适用法律方面进行了审查，但却未对其做出决定是否有充分的事实依据并未予以审查。综上，公积金中心在做出限期缴存决定过程中，存在事实不清、适用法律和标准错误等情形，应当予以撤销。市政府没有起到行政监督和纠错的功能，对其所做出的复议决定依法应予撤销。为维护原告的合法权益，现特向贵院起诉。请求人民法院依法判决：1、撤销公积金中心作出的石公限缴存字（2019）第（3）号限期缴存决定；2、撤销市政府做出的石政行复[2019]1535号行该复议决定。 原告提交的证据：《责令限期办理通知书》、《行政复议决定书》等证据。 被告公积金中心辩称，一、人民法院的生效判决已经确认了原告与贾兰自2010年4月至2017年9月期间存在劳动关系，其应当为贾兰补缴劳动关系期间的住房公积金。根据国务院《住房公积金管理条例》第十七条、第二十条，《石家庄住房公积金归集提取管理实施细则》第四条的规定，公积金中心责令原告为贾兰补缴2010年5月起至2017年9月期间的住房公积金，认定事实清楚，适用法律正确。二、由于原告怠于履行职责，公积金中心按照法定程序认定的其应补缴的住房公积金数额。2009年4月17日，我中心向原告下达了《责令限期办理通知书》，要求原告于接到通知书之日起30日内为贾兰办理住房公积金的补缴手续。原告在接到通知书后，拒绝办理住房公积金的补缴手续，既未向我中心提交贾兰在其单位工作期间的有效工资情况，也未向我中心提供任何说明和证据材料。贾兰提供的银行流水仅能证明贾兰的实发工资额，无法证明其应发工资额，导致我中心无法确定贾兰的公积金缴存基数和缴存数额。根据《石家庄住房公积金归集提取管理实施细则》第二十一条规定，由于原告怠于履行职责，拒不提供贾兰的应发工资情况，我中心按照市统计部门公布的上年度在岗职工平均工资计算出了其应为贾兰补缴的公积金数额。2019年11月1日，我中心向原告下达了《责令限期办理通知书》，以石家庄市统计局出具的石家庄市在岗职工平均工资等为依据要求原告为原职工贾兰补缴住房公积金37894.06元。由于原告未在期限内履行《限期责令办理通知书》确定的义务，我中心依法向原告作出了《限期缴存决定书》。综上所述，原告口腔医院应当为贾兰办理补缴2010年5月至2017年9月期间住房公积金，在其怠于履行法定职责的情况下，我中心依据条例的规定核算其应补缴的公积金数额符合法律规定。我中心出具的石公限缴存字（2019）第（3）号《责令限期缴存决定书》认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回原告口腔医院的诉讼请求。 被告公积金中心提交的证据：《仲裁裁决书》、《民事判决书》、《责令限期办理通知书》、《限期缴存决定书》；法律依据：《住房公积金管理条例》、《石家庄住房公积金归集提取管理实施细则》。 被告市政府辩称，原告不服住房公积金中心作出的限期缴存决定，于2019年12月31日提出行政复议申请。市政府依法予以受理。市政府受理后于2020年1月6日向公积金中心送达了行政复议答复通知书、行政复议申请书副本及相关证据材料。2020年1月6日向贾兰送达了第三人参加行政复议通知书、行政复议申请书副本及相关证据材料。公积金中心于2020年1月13日向市政府递交了行政复议答复书及相关证据材料。贾兰于2020年1月12日递交了行政复议答辩书及相关证据材一料。2020年2月21日，市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出了维持公积金中心作出的石公限缴存字（2019）第（3）号《限期缴存决定书》的行政复议决定。2020年2月27日，向原告及贾兰以邮寄的形式送达了行政复议决定书，2020年3月2日向公积金中心送达了行政复议决定书。综上所述，市政府作出的石政行复[2019]1535号行政复议决定程序合法，适用法律正确，应予以维持。 被告市政府提交的证据：《行政复议决定书》、《行政复议申请书》、《行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》、《行政复议答复书》、《行政复议答辩书》及送达回证；法律依据：《中华人民共和国行政复议法》等证据。 第三人贾兰述称，公积金中心《限期缴存决定书》、市政府《行政复议决定书》均认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，均应当予以维持。一、向公积金中心提供第三人的应发工资是原告口腔医院的法定义务，而不是第三人的义务。口腔医院不仅意背离法律规定于不顾，而且故意混淆视听，搅乱是非，恶意抗辩应当由其提供应发工资，其目的是企图不为第三人补缴住房公积金。在口腔医院不向公积金中心提供第三人应发工资的情形下，公积金中心依据石家庄市上一年度在岗职工平均工资计算确定缴存基数适用法律完全正确。口腔医院的诉讼请求不能成立。本案是补缴住房公积金之纠纷，适用石家庄住房公积金管理委员会《石家庄住房公积金归集提取管理实施细则》之规定。出现补缴住房公积金需要提供职工应发工资之情形，依据该实施细则第二十一条第（二）项规定，完全在用人单位而不在职工本人，口腔医院信口开河，要求第三人提供应发工资于法无据，完全是滥用诉权。依据《中华人民共和国劳动法》第五十条的规定，口腔医院应当足额支付第三人工资。第三人与口腔医院的劳动争议纠纷历经劳动仲裁、法院一审、二审及撤销程序，劳动仲裁支持了第三人的全部请求，法院全部程序支持第三人的全部请求。对于第三人的应发工资，不仅第三人不能掌握，而且公积金中心也不能掌握。公积金中心履行法定职责，要求原告口腔医院为第三人补缴住房公积金。口腔医院应当向住房公积金中心提交财务账目，以证实第三人应发工资的合法计算依据及方法，但原告口腔医院拒不提交，反而指责公积金中心未弄清第三人的应发工资，第三人不提交应发工资。第三人的应发工资由原告口腔医院核定、计算并发放，这是客观存在的事实，其提交应发工资是其法定职责。二、公积金中心限期缴存决定责令原告口腔医院适用城镇非私营单位在岗职工平均工资标准计算为第三人补缴公积金金额符合事实根据。对原告口腔医院主张其并非非私营单位，适用石家庄市城镇非私营单位在岗职工平均工资标准确定应补缴的公积金是错误的观点，第三人认为该主张不能成立。国务院《住房公积金管理条例》第二条、《石家庄住房公积金归集提取管理实施细则》第二条第一款、第四条第一款的规定，对不同性质的主体为职工补缴住房公积金适用法律是完全一样的，承担的法律责任也是完全相同的，计算方法是没有任何区别的。另外，原告口腔医院2020年1月10日发布的招聘信息，向社会公开承诺的单位性质为：公立医院，专科二级公立口腔医院。2020年7月8日发布的招聘信息，向社会公开承诺的单位性质仍然为：公立医院、专科二级公立口腔医院。三、对于补缴基数，双方同意按照石家庄市上一年度在岗职工平均工资计算确定缴存基数，符合客观事实。对于补缴数额，公积金中心已经分别征求了第三人与原告口腔医院的意见。双方同意按照石家庄市上一年度在岗职工平均工资计算确定缴存基数符合客观事实。口腔医院置于客观事实于不顾，是其一贯出尔反尔、背信弃义的延续。四、是政府履行审查职责，维持公积金中心的具体行政行为完全正确。基于以上事实与理由，请求人民法院依法驳回原告口腔医院的诉讼请求。 经审理查明，第三人贾兰原系原告口腔医院职工，双方于2017年9月解除劳动合同。2019年4月17日，被告公积金中心对原告口腔医院作出石公责限办字（2019）第1号《责令限期办理通知书》，载明：“责令你（单位）自收到本通知书30日内到公积金中心为原职工贾兰办理住房公积金补缴手续。逾期未办理，我中心将依据相关规定予以处罚”等内容。2019年11月1日，被告公积金中心对原告口腔医院作出石公责限办字（2019）第3号《责令限期办理通知书》载明：“责令你单位自收到本通知书30日内为原职工贾兰补缴住房公积金37894.06元。逾期未办理，我中心将依法对你单位采取相应措施”等内容，通知书并附关于确定贾兰补缴金额的说明。说明载明“缴存基数的确定、补缴所涉及年月及单位缴存比例，以及单位补缴部分具体的计算金额”等内容。原告口腔医院未办理补缴手续。2019年12月6日，被告公积金中心对原告口腔医院作出石公限缴存字（2019）第3号《限期缴存决定书》。决定书载明：“责令你单位以石家庄市统计局出具的石家庄市在岗职工平均工资等为依据，为原职工贾兰补缴住房公积金37894.06元。请于收到本《限期缴存决定书》15日内到石家庄住房公积金管理中心办理住房公积金补缴事宜”等内容。2019年12月30日，原告口腔医院向被告市政府申请行政复议。复议请求：“撤销被告公积金中心作出的石公限缴存字（2019）第3号限期缴存决定”。2020年2月21日，被告市政府作出石政行复[2019]1535号行政复议决定，决定维持被告公积金中心作出的《限期缴存决定书》。并向当事人邮寄送达。 本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条、第三十四条、第三十八条的规定，被告公积金中心作为石家庄市住房公积金的管理机构，有权处理住房公积金投诉、督促单位补缴住房公积金、对违反《住房公积金管理条例》的规定不缴或少缴住房公积金的单位进行追缴的法定职责，被告主体适格。本案中，原告对与第三人存在劳动关系的事实无异议，被告公积金中心向原告送达《责令限期办理通知书》，并附有关于确定贾兰补缴金额的说明，说明中载明“缴存基数的确定、补缴所涉及年月及单位缴存比例，以及单位补缴部分具体的计算金额”等内容，原告收到后未提交相关证据证明第三人实际工资收入的情况，被告公积金中心依据《住房公积金管理条例》第十六条、第十七条以及《石家庄住房公积金归集提取管理实施细则》的相关规定，拟算出应为第三人补缴的住房公积金，事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。原告主张撤销限期缴存决定没有事实和法律依据，对其请求本院不予支持。被告市政府受理原告提起的行政复议后，在法定期限内作出行政复议决定，符合法律规定，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告石家庄桥西区口腔医院的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告石家庄桥西区口腔医院负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：石家庄市桥西区，邮编：050051，收件人：材料收转窗口）。 上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐立霞 人民陪审员  赵 芸 人民陪审员  魏艳萍 二〇二〇年九月二十八日 书 记 员  刘子豪