广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初2109号原告：中山市******竹围第三小组，住所地广东省中山市******竹围三队。诉讼代表人：吴见华，男，1961年3月15日出生，汉族，住广东省中山市******竹围三队，公民身份号码440************953。委托代理人：范顺辉，广东执正律师事务所律师。被告：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区*****，统一社会信用代码11442000MB2C940480。法定代表人：吴伟强，局长。委托诉讼代理人：梁礼业，该局工作人员。委托诉讼代理人：陈润，广东金丰华律师事务所律师。原告中山市******竹围第三小组（以下简称居安竹围第三小组）不服中山市自然资源局（以下简称市自然资源局）征地补偿纠纷，于2019年12月11日由过半数的村民以居安竹围第三小组的名义向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月13日、8月17日公开开庭审理了本案。原告居安竹围第三小组诉讼代表人吴见华及委托代理人范顺辉，被告市自然资源局委托代理人梁礼业、陈润到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告居安竹围第三小组诉称，2018年7月13日，其通过申请政府信息公开得知中征补公[2006]19号《征地补偿安置方案公告》（以下简称19号《公告》）的存在。同年7月26日，原中山市国土资源局（以下简称原市国土局）在中土公告[2018]652号《关于政府信息公开申请的答复》中自认没有按19号《公告》向其支付征地补偿费。其认为，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第24条及19号《公告》显示的征地面积3.4133公顷（折合51.1995亩）以及《中山市各镇（区）2003－2005年主要经济作物平均年产值表》显示的其所在镇区的鱼塘平均年亩产值13587元，对应的各项征地补偿费应为：1.土地补偿费6956476元（51.1995×13587×10）。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第24条的规定，涉案土地补偿费应按鱼塘平均年亩产值10倍计算。2.安置补助费4173885.6（51.1995×13587×6）。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第24条的规定，涉案土地补偿费应按鱼塘平均年亩产值6倍计算。3.青苗补偿费695647.6元（51.1995×13587）。4.留用地保障的留用地面积7.679925亩（51.1995×15%）。根据《广东省征收农村集体土地留用地管理办法》第三条及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第24条的规定，应为其安排留用地7.679925亩（51.1995×15%）。5.各项征地补偿费的违约金为51088359.74元（上述1-3项费用合计11826009.2×3%×12×12）。根据《广东省征用农村集体所有土地各项补偿费管理办法》第六条的规定，按逾期12年计算。因当地政府没有为其颁发主体资格证明文件，其不能雕刻公章，没有办法在《行政起诉状》上加盖公章，村委会又不协助其主张涉及其土地的利益，其唯有根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条，依法推选代表人，以其名义向法院起诉，请求依法判决：1.确认被告市自然资源局未依中征补公[2006]19号《征地补偿安置方案公告》向原告居安竹围第三小组支付征地补偿费的行为违法；2.判令被告市自然资源局向原告居安竹围第三小组支付中征补公[2006]19号《征地补偿安置方案公告》的征地补偿费（土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费）11826009.2万元；3.判令被告市自然资源局支付涉案土地的各项补偿费的违约金51088359.74元；4.判令被告市自然资源局按中征补公[2006]19号《征地补偿安置方案公告》为原告居安竹围第三小组安排留用地保障的留用地面积7.679925亩。2020年8月17日庭审中，原告变更第二项诉讼请求为：判令被告市自然资源局向原告居安竹围第三小组支付征地补偿费159.6871万元；变更第三项诉讼请求为：自2006年4月19日起至2020年4月19日止的违约金为8048229.84元（14年×12月×3%×1596871元）。被告市自然资源局辩称，1.居安竹围第三小组不具备提起本案行政诉讼的主体资格，依法应予驳回。2.居安竹围第三小组提起本案诉讼无事实及法律上的依据，依法应予驳回。另，针对原告违约金的请求，其认为，原告依据的《广东省征用农村集体所有土地各项补偿费管理办法》施行时间为1995年1月1日，该办法制定的依据是1988年施行的《土地管理法》，但《土地管理法》已于1999年、2004年及2019年进行三次修订，且自1999年第一次修订起，补偿费的支付主体已不再是用地单位。因此，关于追缴违约金的规定已不再适用。又根据目前施行的《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征收土地公告办法》及《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等规定，法律法规并未对征地补偿款支付中违约责任以及是否需支付违约金的方面进行规定，因此，原告提起本案诉讼无事实及法律上的依据，应驳回其起诉。且根据档案资料显示，19号《公告》对应的征地补偿款已全额支付给原告。综上，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，2005年12月30日，原广东省国土资源厅经广东省人民政府批准同意，作出粤国土资（建）字[2005]317号《关于中山市2005年度第十八批次城镇建设用地的批复》，同意中山市******************、深湾村、深湾经济联合社、里溪村等属下的集体农用地43.6465公顷（其中：耕地32.8695公顷、养殖水面8.5441公顷、园地2.2329公顷）转为建设用地并办理征收土地手续；另同意征收建设用地1.1856公顷；上述土地（合计44.8321公顷）经完善征收手续后同意按土地利用规划作为中山市有关城镇建设用地。2006年1月18日，经中山市人民政府批准原市国土局发出中征补公[2006]19号《征地补偿安置方案公告》，该公告载明：“根据广东省国土资源厅粤国土资（建）字[2005]317号文批准的《征收土地方案》，批准我市征收三角镇居安村集体土地3.4133公顷（其中水田3.3203公顷，村庄工矿用地0.03公顷，养殖水面0.063公顷）作为建设用地（具体位置详见附图），我局会同三角镇人民政府拟订了《三角镇居安村征地补偿安置方案》。……，现将《征地补偿安置方案》内容和有关事项公告如下：一、土地补偿安置补助标准：按45万元/公顷补偿。二、青苗补偿费标准：水田、养殖水面按1.8万元/公顷支付青苗补偿费，村庄工矿用地不补青苗补偿款。三、征地补偿总额159.6871万元。四、农业人员安置办法：采取货币补偿的安置办法，所需费用已包含在上述第一项中。……。”居安竹围第三小组认为，原市国土局没有按19号《公告》向其支付补偿款，遂诉至本院，提出前述之诉讼请求。另查明，2018年12月26日，居安竹围第三小组过半数村民推选代表人以居安竹围第三小组的名义就19号《公告》的征地补偿安置标准争议向中山市人民政府申请协调，经协调不成后于2019年4月向广东省人民政府提出裁决申请。广东省人民政府于2019年7月10日作出《征地补偿标准争议裁决书》，决定维持涉案的19号《公告》。居安竹围第三小组不服向广州铁路运输中级人民法院提起诉讼，广州铁路运输中级人民法院以（2019）粤71行初681号行政判决书，判决驳回居安竹围第三小组的诉讼请求。居安竹围第三小组提出上诉，广东省高级人民法院于2020年5月28日以（2020）粤行终79号行政判决书，驳回上诉，维持原判。另，本案审理期间，居安竹围第三小组以涉案诉讼标的19号《公告》已向广州铁路运输中级人民法院提起诉讼，该案二审尚未审结为由，于2020年4月13日向本院申请中止本案审理，本院裁定中止了本案诉讼。中止原因消除后，于2020年7月30日恢复本案审理。又查明，庭审中，市自然资源局提交三角镇居安村三队出具的《征地款已兑现证明》、三角镇政府出具的《征地补偿证明》均证明涉案征地补偿款共159.6871万元（其中青苗补偿费6.0899万元），于2006年2月15日已全额兑现。再查明，居安竹围第三小组有农业户69户，其中有53户同意推选吴见华为代表人，以居安竹围第三小组的名义提起本案的诉讼。另，根据中山发[2019]1号文件，中山市于2019年1月进行机构改革，组建中山市自然资源局,行使原市国土局职权，且不再保留中山市国土资源局。本院认为，本案为征地补偿纠纷，本案的诉讼标的为市自然资源局是否依法履行了征地补偿职责。根据市自然资源局提交的三角镇居安村三队出具的《征地款已兑现证明》和三角镇政府出具的《征地补偿证明》证明材料，证实**《公告》所涉及的征地安置补偿款已于2006年2月15日全额兑现给三角镇居安村三队农民，因此，居安竹围第三小组请求确认市自然资源局没有按照19号《公告》支付征地补偿款的行为违法以及按照19号《公告》支付各项征地补偿费、违约金等的诉讼请求，没有事实依据和法律依据，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告中山市******竹围第三小组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市******竹围第三小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  林艳彩人民陪审员  吴文艳二〇二〇年九月二十一日书 记 员  郝晓燕黎金凤