柳州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂7101行初320号 原告王金盛，男，1945年6月17日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 原告王海凤，女，1982年7月5日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 原告王海飞，男，1985年1月20日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 原告王海龙，男，1980年3月6日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告王海翔，男，1987年1月13日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃双山，男，1965年10月20日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃建邦，男，1981年8月12日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃树棋，男，1955年3月15日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告王文军，男，2001年10月15日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告莫志雄，男，1955年11月8日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告莫远松，男，1980年11月13日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告莫远光，男，1982年9月14日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃光旭，男，1999年02月17日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃莲丽，女，1971年10月29日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃来成，男，1995年11月28日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃海涛，男，1965年4月14日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃健姿，女，1992年3月13日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃健禄，男，1997年11月3日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃连春，女，1980年1月24日.出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃志良，男，1940年11月25日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告陈建龙，男，1980年3月8日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告陈仕林，男，1948年9月9日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃日群，女，1968年11月22日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃华龙，男，1991年6月16日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃彥恒，男，1968年8月21日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃献红，男，1969年3月24日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃勇权，男，1991年7月3日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃冬冬，女，1988年1月12日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区 雒容镇高岩村双仁屯90号。 原告覃树青，男，1960年2月2日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃春强，男，1987年2月23日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃春香，女，1986年3月25日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告韦莲凤，女，1959年3月1日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告韦永定，男，1947年4月2日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告韦泽松，男，1981年12月2日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃凤英，女，1953年4月23日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃凤琴，女，1991年9月29日出生，壮族，住西柳州市鱼峰区。 原告覃芳琴，女，1993年2月15日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告谢晓静，女，1987年9月3日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃云球，男，1966年2月2日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃华凌，男，1989年11月10日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃云斌，男，1984年8月2日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃云静，男，1982年9月19日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃彩云，女，1980年12月30日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃元生，男，1971年6月21日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃元波，男，1977年5月11日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃小萍，女，1979年1月3日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃振文，男，1947年9月15日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃湘萍，女，1980年5月12日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 4。 原告覃丁飞，女，1986年6月12日.出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃爱萍，女，1976年10月21日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃阳东，男，1967年05月14日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告赵金超，男，1952年11月14日出生，汉族，住西柳州市鱼峰区。 原告赵加祥，男，1985年9月17日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 原告赵月萍，女，1984年1月26日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 原告李玲，女，1984年10月2日.出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃阳东，男，1967年5月14日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃张新，男，1990年2月26日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 。 原告覃秀秀，女，1991年2月15日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃松林，男，1957年12月15日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃朝光，男，1980年4月6日出生,壮族,住广西柳州市鱼峰区。 原告覃朝红，男，1984年4月24日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告梁杰，男，1988年10月13日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃常高，男，2001年11月26日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告罗春妹，女，1950年4月28日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃雪莲，女，1981年3月20日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告梁慧才，男，1971年5月17日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告赖日波，男，1986年9月16日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告赖继，男，1957年10月5日.出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告赖小国，男，1990年7月17日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告赖小媛，女，1988年7月29日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告赖益芳，女，1984年3月4日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃朝兴，男，1968年12月1日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃善义，男，1999年1月9日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃南岗，男，1964年10月1日出生，壮族。 原告覃云华，女，1985年10月2日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃秀华，女，1987年1月14日出生。壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃振华，男，1989年4月28日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 。 原告覃林婵，女，1998年10月18日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃红丽，女，1974年4月21日.出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃春花，女，1970年3月7日，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告蒙焕宏，男，1999年8月11日.出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃小木，男，1968年9月18日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃韦建，男，1984年10月5日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃阳生，男，1960年3月13日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃俊宇，男，1984年12月8日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃俊磊，男，1986年4月10日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃新茂，男，1973年10月22日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告林炳秋，男，1974年9月27日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃春意，女，1985年10月30日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃新发，男，1966年8月25日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃小弟，男，1967年2月20日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃健飞，男，1989年4月25日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃国林，男，1963年9月29日，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告郑云开，男，1957年11月11日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃献才，男，1966年10月6日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃桂英，女，1954年8月22日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告姚志权，男。1976年1月31日，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告韦善打，男，1964年10月25日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告韦泽英，女，1977年11月10日出生，壮族，住广西柳州市 区雒容镇高岩村双仁屯216号之一。 原告覃常桂，男，1992年8月13日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告韦泽艳，女，1978年12月25日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告韦沼满，男，1964年8月11日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告韦立勋，男，1991年6月28日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃丽凤，女，1993年8月22日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃双岭，男，1965年10月20日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告赖娟娟，女，1987年3月12日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告赖萍忠，男，1985年8月9日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃汉元，男，1963年10月14日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 。 原告覃长宁，男，1987年8月2日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃永晶，男，1967年2月14日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告周明兰，女，1976年1月23日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告韦彩虹，女，1991年1月9日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃明辉，男，1993年1月14日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃新强，男，1968年12月29日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告谢承但，男，1963年8月16日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 原告黄胜荣，男，1985年7月14日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 原告黄春明，男，1979年5月23日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告黄海苗，女，1981年6月7日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 原告覃阳开，男，1960年5月8日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区 容镇高岩村双仁屯176号。 诉讼代表人覃云球，男，1966年2月2日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 诉讼代表人陈建龙，男，1980年3月8日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 诉讼代表人覃海涛，男，1965年4月14日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 诉讼代表人覃日群，男，1968年11月22日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 诉讼代表人覃春香，女，1986年3月25日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 委托代理人朱达人，广东人民时代律师事务所律师。 被告柳州市自然资源和规划局，住所地广西壮族自治区柳州市高新一路北一巷**，统一社会信用代码：11450200MB1564537E。 法定代表人李继昭，该局局长。 第三人柳州市东城安居置业开发有限公司，住所地北雀路**，统一社会信用代码：450206000100011. 法定代表人李会军，该公司董事长。 原告王金盛、王海凤等人不服被告柳州市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）向第三人广西柳州市东城投资开发集团有限责任公司(以下 简称东城公司）颁发建设用地规划许可证（（地字第450201201900870行政许可一案，于2020年8月31日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法进行了审理，现已审理终结。 2019年10月28日，被告根据第三人广西柳州市东城投资开发集团有限公司的申请，于2019年8月26日向该公司颁发了建设用地规划许可证（（地字第450201201900870，原告认为，“红线图”内涉案的土地系集体建设用地、基本农田、耕地等集体用地，以及村场、用于建造房屋的宅基地，因此，任何单位和个人不得在农地上进行非农建设，故被告向第三人颁发建设用地规划许可证（（地字第450201201900870违法。遂请求法院依法撤销被告向第三人颁发建设用地规划许可证（（地字第450201201900870。 原告诉称：被告市自然资源和规划局于2019年8月26日向第三人东城公司颁发建设用地规划许可证（（地字第450201201900870，该涉案土地“红线图”内有和村场（包括村场道路、给排水渠、绿化带）及原告用于建造房屋的宅基地和耕作种植粮食、经济作物的基本农田。土地地界址坐标为：J1Ｘ2697797.113，Ｙ106480.809；J2Ｘ2697791.038，Ｙ106483.380；J3Ｘ2697774.650，Ｙ106486.820；J4Ｘ2697738.220，Ｙ106487.223；J5Ｘ2697724.336，Ｙ106487.655；J6Ｘ2697721.524，Ｙ106492.046；J7Ｘ2697719.774，Ｙ106506.507；J8Ｘ2697722.101，Ｙ106480.809；J9Ｘ2697737.046，Ｙ106540.699；J10Ｘ2697735.598，Ｙ106567050；J11Ｘ2697740.175，Ｙ106579.680；J12Ｘ2697750.349，Ｙ106588.999；J13Ｘ2697756.771，Ｙ106591.964；J14Ｘ2697758.954，Ｙ106593.458；J15Ｘ269776 0.196，Ｙ106598.213；J16Ｘ2697756.638，Ｙ106607.500；J17Ｘ2697756.859，Ｙ106617.901；J18Ｘ2697762.257，Ｙ106626.296；J19Ｘ2697773.495，Ｙ106633.869；J20Ｘ2697784.661，Ｙ106634.832；J21Ｘ2697784.661，Ｙ10634.832；J22Ｘ2697798.161，Ｙ106638.074；J23Ｘ2697802.569，Ｙ106645.071；J24Ｘ2697803.099，Ｙ106654.060；J25Ｘ2697800.871，Ｙ106668.390；J26Ｘ2697792.824，Ｙ106685.384；J27Ｘ2697790.170，Ｙ106699.977；J28Ｘ2697789.724，Ｙ106712.354；J29Ｘ2697788.695，Ｙ106715.458；J30Ｘ2697778.518，Ｙ106716.040；J31Ｘ2697766.316，Ｙ106723.735；J32Ｘ2697765.530，Ｙ106723.992；J33Ｘ2697757.317，Ｙ106634.832；J34Ｘ2697760.402，Ｙ10690.312；J35Ｘ2697744.392，Ｙ106633.105；J36Ｘ2697741.212，Ｙ106621.897；J37Ｘ2697735.360，Ｙ106601.777；J38Ｘ2697701.265，Ｙ106482.923；J39Ｘ2697777.730，Ｙ106460.530；J40Ｘ2697784.421，Ｙ106464.186；J41Ｘ2697787.756，Ｙ106467.384；J42Ｘ2697788.754，Ｙ106470.471；J43Ｘ2697795.133，Ｙ106480.010。被告及第三人借用棚户区改造项目的名义，将其（包括村场道路、给排水渠、绿化带）用于建造房屋的宅基地侵吞，侵吞面积经专业机构测量被侵吞面积达7305.40平方米，合计10.9581亩。其认为被告在没有征收涉案土地情况下，向第三人东城公司颁发的地字第450201201900870《建设用地规划许可证》行为违反了《土地管理法》第四十三条、第七十六条，第八十一条的相关 规定，侵害了其合法权益，应当予以撤销。原告为维护自身合法权益，特提起诉讼，请求判如所请。 原告对其陈述事实提供了建设用地规划许可证（（地字第450201201900870，村场宗地图、侵权示意图及界址坐标，照片，建设用地图，坐标图等证据材料。 被告市自然资源和规划局辩称：一、原告起诉不符合法定条件，其不具备有本案原告主体资格，应予驳回。被告向第三人东城公司颁发的地字第450201201900870《建设用地规划许可证》合法，该许可证系依照东城公司的申请，依照《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条、《广西壮族自治区实施办法》第二十八条的规定，依法核发的行政许可证件。该办证行为符合《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条、第三十九条，《广西壮族自治区实施办法》第二十八条、第三十条的规定，即建设用地规划许可证的主要审查内容为核验、证明用地条件是否符合既定的控制性详细规划的要求，作用是用于申请人依照程序申请批准用地文件。被告认为其办证行为未对原告产生法律效力，对其权利义务不产生实际影响。因此，原告与被告具体行为不存在利害关系，不具有本案原告主体资格，法院应依法驳回原告的诉请。二、其具体行政行为认定事实清楚，证据确实充分，符合法定程序要求，合法有效，并无不当。柳州市东城公司“柳东新区双仁屯棚户区改造项目”于2017年10月24日取得柳州市柳东新区管理委员会的项目立项批复（柳东管复（2017）221号）文；2018年9月27日取得柳州市柳东新区管委会印发可行性研究报告的批复（柳东管复（2018）218号）文，并在同年12月7日取得柳东新区管委会的初步设计的批复（柳东管复（2018）282号）文。2018年9月被告为该项目提供了规划设计条件，在2019年7月10日该项目获得成交确认，并在同年的7月25日签订了国有建设 用地使用权出让合同（合同编号：柳土出字2019061字），2019年8月东城公司向其提供合同和成交确认书以及相关文件申请建设用地规划许可证，其根据相关资料核查，并且根据《柳州市东新区职教园东侧控规》审查其规划条件完整性，合规性，依照《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条、《广西壮族自治区实施办法》第二十八条的规定，受理并核发了该项目建设用地规划许可证。因此被告认为上述具体行政行为认定事实清楚，证据确实充分，符合法定程序，合法有效。请求法院依法驳回原告的起诉。三、其认为起诉事由与客观事实不符，与被诉具体行政行为无关联，诉请请求无法律依据支持，应予驳回。 第三人东城公司未向本院提交证据。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法条所规定的利害关系应限于法律上的利害关系。本案中，建设用地规划许可证是城市规划主管部门确认建设项目的位置、用地性质、面积和范围等符合城市规划的凭证。建设单位只有在取得建设用地规划许可证后，才能向土地管理部门申请用地，否则，其用地行为就属于非法用地。建设用地规划许可，仅仅是申请建设用地的前提条件，并不会直接发生设立、变更、转让或者消灭物权的效力，该行为亦没有设定用地范围内房屋及其他财产的处置问题，若相关权利人认为自己的合法权益受到了侵害，可以在征收或者补偿环节依法寻求救济。本案中，被告市自然资源和规划局依照第三人东城公司的申请，向第三人东城公司颁发了地字第450201201900870《建设用地规划许可证》，该许可不影响原告的合法权益，故原告与被诉颁发建设用地规划许可证行为并无法律上的利害关系，因此对于原告的起诉依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，第四十九条第（一）项，以及《最高人民 法院关于适用的解释》第六十九第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告覃云球、陈建龙、覃海涛、覃日群、覃春香等一百一十九人的起诉。 案件受理费50元（已预交），退还给原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长 任春喜 审 判 员 韦海校 审 判 员 易 娈 二〇二〇年九月二十七日 法官助理 周 杰 书 记 员 廖晓玲 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条第（一）项 提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的 （二）超过法定起诉期限且无行政法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的 （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。 （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的 （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。