西安铁路运输法院 行政判决书 (2020)陕7102行初1374号 原告尚朝勃，男，XX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市高陵区。委托代理人陆小群 ，北京冠领律师事务所律师。委托代理人魏紫涛 ，北京冠领律师事务所实习律师。被告西安市经济技术开发区管理委员会，住所地西安市未央区。负责人钱虎威，主任。委托代理人朱振，工作人员。委托代理人祁云，北京金诚同达（西安）律师事务所律师。原告尚朝勃诉被告西安市高陵区姬家街道办事处（姬家街办）、西安市经济技术开发区管理委员会（经开区管委会）、西安市城市管理和综合行政执法局（以下简称市城管局）行政强制一案，向本院提起行政诉讼，本院于2020年6月11日立案后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。经本院释明，原告同意将原错列被告西安市经开区资源规划泾渭新城局、西安市城市管理和综合行政执法局经济技术开发区分局、西安市城市管理和综合行政执法局经济技术开发区分局泾渭大队变更为西安经济技术开发区管理委员会与西安市城市管理和综合行政执法局。本院依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭审理了本案。原告尚朝勃及其委托代理人陆小群、魏紫涛，被告姬家街办的委托代理人王冬、张旭峰，被告经开管委会的委托代理人朱振、祁云,被告市城管局副局长张雷，委托代理人张建华、祁云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告尚朝勃诉称，原告在西安市高陵区XX城XX村XX组拥有合法的房屋。被告拟征收原告房屋，因补偿标准过低，且征收部门存在违法征收的行为，原告未签署补偿安置协议。2020年4月17日被告向原告作出《西安市高陵区姬家街道办事处、西安经开区资源规划泾渭新城局关于依法对违法规章建筑进行拆除的通告》，且并未告知原告复议、诉讼等救济权利。因补偿标准过低，且征收部门存在违法征收的行为，原告未签署补偿安置协议。2020年4月29日，被告包围原告房屋，将原告房屋强行拆除。原告房屋内的大量财物被掩埋。原告认为，被告强拆原告房屋严重违法，侵犯了原告的合法权益。第一，被告无权强拆原告房屋;第二，原告房屋不具备强拆的法定条件，不能对其实施强拆;第三，被告的强拆行为没有任何法律依据和批文；第四，强拆程序严重违法。为维护自己的合法权益，原告依据《行政诉讼法》的相关规定，对被告的强拆行为向法院提起行政诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求，依法裁判。诉讼请求：1.确认被告2020年4月29日强拆原告位于西安市高陵区XX城XX村XX组的房屋违法；2.诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.身份证，证明原告身份适格，是适格的原告；2.集体土地使用证，证明原告是产权所有人，合法拥有房屋，被告强拆行为违法；3.西安经济技术开发区管理委员会《答辩状》，证明被告经开管委会已经承认，依据《拆除通告》拆除了原告房屋，对原告权利义务产生了实质影响，并非过程性、督促性行为；4.被告拆除原告房屋照片，证明被告实施了拆除原告房屋的行为，拆除行为违法，原告房屋被拆除前的状态及拆除后的现状；5.信访答复意见书，意见书明确写明高陵区姬家街道办及相关部门对违法占地进行了清表，所以被告姬家街道办实施了拆除原告房屋的行为，是本案的适格被告。被告经开管委会辩称，被告西安经开管委会作出的《关于依法对违法规章建筑进行拆除的通告》事实清楚、程序合法，依法应予以维持。根据被告调查的事实可知，原告所有的宅基地系2000年前后经高陵区人民政府确认登记，证载宅基地使用权面积为200平方米。但经被告调查，原告实际占用面积为362.92平方米，超出证载面积162.92平方米。根据《土地管理法》第七十八条规定“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处”。2020年4月17日，西安市高陵区姬家街道办事处及经开区资源规划泾渭新城局共同作出《关于尚志刚违法占地行为的认定意见》认定超出面积及相应建筑属于违法占地建设行为，要求原告在接到认定意见后，十日内自行拆除违法占地上的建筑物，退还违法超占土地，否则，将按程序予以拆除。同时，西安市高陵区姫家街道办事处及西安市经开区资源规划泾渭新城局作出《关于依法对违法违规建筑进行拆除的通告》，该通告要求原告在接到通告之日起五日内自行拆除违法建筑物及其他设施;逾期未拆除的，将组织相关部门进行联合执法，予以强制拆除清理，费用由违法当事人承担。上述通知送达后，原告拒不履行拆除义务，经被告西安经开管委会多次催告，仍未拆除。根据《土地管理法》第八十三条规定“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除;对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担”。2020年4月29日，被告组织联合执法部门对违法建筑物进行了拆除。综上，原告违法占用土地，被告作出《关于依法对违法违规建筑进行拆除的通告》事实清楚，适用法律正确，依法应该予以维持。请求法院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。被告经开管委会向本院提交了以下证据:1.宅基地登记表、尚志刚违法占地行为认定意见，证明原告超出证载的占地行为违法；2.拆除通告，照片，证明被告依法向原告进行了送达，程序合法。经庭审质证，原告对被告经开管委会提交证据的质证意见为：对证据1的真实性、关联性、证明目的不认可，原件所载内容登记时间为1999年11月，距今已20多年，被告仅依据20多年前的登记表，就据此认定原告的房屋是违法建筑，违返行政处罚法、土地管理法的有关规定。原告没有收到违法认定意见，且认定意见内容没有事实和法律依据，被告所作的认定意见违法；证据2的真实性认可，证明目的不认可，内容违反法律规定，未按照相关法律程序进行依法认定，剥夺了原告陈述申辩的权利及救济权利，依法应当予以撤销；对照片的真实性、关联性、证明目的不认可，照片拍摄时间、地点不详，照片中进行的具体事项无法从照片中看出，跟本案没有关联。被告经开管委会对原告提交的证据的质证意见为:对证据1、2的真实性、合法性、关联性及证明目的认可，但认为现在原告提供的证据有瑕疵；证据3、4的真实性认可，证明目的不认可，认为照片中无法看出是否为原告房屋及涉案房屋的情况；证据5的真实性认可，证明目的不认可，意见书可以看出被告在拆除前已经为原告提供了过渡性住房，并且对房屋进行评估，物品进行保全，同时与原告协商，但原告提出的要求过高，超出安置补偿标准，一直未达成补偿意见。同时认为姬家街办并没有参与拆除行为，整个拆除行为系其组织实施。本院对原、被告提供的证据认证如下：对原告提交的证据来源合法，与待证事实具有关联性，其中证据4房屋照片与被告提交的照片可以相互印证，故本院对原告提交证据的真实性、合法性、关联性予以确认，同时对于证明其主体适格的证明目的予以确认；对被告经开管委会提交的证据来源合法，与待证事实具有关联性，本院对其真实性、合法性及关联系性亦予以确认。经审理查明，原告尚朝勃系西安市高陵区XX街XX城XX村XX组的村民。2017年12月31日陕西省人民政府下发陕政土批〔2017〕649号《关于西安市高陵区2016年度第十二批次农用地转用和土地征收的批复》的审批土地件，同意将西安市高陵区乡级土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内的姬家管委会毗沙村、XX城XX村，XX街道办事处XX村XX组23.7691公顷集体农用地（其中耕地22.2964公顷，园地0.5501公顷，其他农用地0.9244公顷）转为建设用地。2018年3月5日发布了《征收土地公告》，公告建设用地项目名称、征收土地的位置、权属、地类、面积、征地补偿标准、被征收土地所涉及的人员安置办法等。2018年3月5日，西安市国土资源局作出了《征地补偿安置方案公告》。2020年4月17日西安市自然资源和规划局高陵分局、经开区资源规划泾渭新城局作出《关于尚志刚违法占地行为的认定意见》，内容为：“尚志刚，经调查核实，你户适用的宅基地证载面积为200平方米，实际占地面积为362.92平方米，超出证载面积162.92平方米。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条规定，超出面积及相应建筑属于违法占地建设行为，请接到该认定意见后，于10日内自行拆除违法占地上的建筑物，退还违法超占土地，否则，将按程序予以强制拆除。”同日，西安市高陵区姬家街道办事处、经开区资源规划泾渭新城局作出《关于依法对违法违规建筑进行拆除的通告》，内容为：“……依法对你非法建设的建筑物及构筑物进行拆除，现就依法拆除事项通告如下：一、责令你在接到本通告之日起5日内自行拆除违法建（构）筑物以及其他设施。二、逾期未拆除的，经开区、高陵区XX组XX城管、资源规划及姬家街办等部门联合执法，予以强制拆除清理，费用由违法当事人承担……”并向原告直接送达。2020年4月29日，原告尚朝勃位于西安市高陵区XX城XX村XX组的房屋被全部拆除。原告尚朝勃认为拆除行为违法，提起本案之诉。因西安市城市管理综合行政执法局及其下设机构并未参与拆除，经当庭释明后，原告当庭申请撤回对被告西安市城市管理综合行政执法局，本院予以准许。同时，由于被告西安市高陵区姬家街道办事处并未参与拆除行为，被告西安经济技术开发区管理委员会亦自认拆除行为系其组织实施，经释明后原告坚持对姬家街办的起诉，本院已作出（2020）陕7102行初1374号之二行政裁定书，裁定驳回原告尚朝勃对西安市高陵区姬家街道办事处的起诉。 另查明，2017年12月31日，经陕西省人民政府批复，原告所在村集体土地被依法征收为国有。2018年3月5日，西安市人民政府发布了征收土地方案公告，同日，原西安市国土资源局发布了征地补偿安置方案公告。2018年6月8日，西安市人民政府批复了集体土地补偿安置方案。涉案宅基地系原告之父尚志刚生前申请使用。1999年11月18日，经土地部门对村民宅基地建设用地调查登记后确认，涉案宅基地使用面积情况为：实占面积362.92㎡，标准面积200㎡，超占面积162.92㎡，临时使用面积56㎡，审查后原高陵县土地管理局同意确权面积200㎡，随后原高陵县人民政府作出同意登记准予发证的审批意见。2002年6月1日，原高陵县人民政府发出高集用（2002）字第062971号集体土地使用证。因原使用人尚志刚去世，土地部门将该证的土地使用者变更为本案原告尚朝勃。根据征收公告，原告宅基地上房屋在征收范围内。再查明，西安经济技术开发区管理委员会自然资源和规划局系西安经济技术开发区管理委员会的内设机构，该局又成立泾渭新城局作为其分支机构。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地情形的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款第三项规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。”《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）第二部分第十五项规定：“加强对征地实施过程监管。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。”根据以上规定，对农民宅基地上的房屋拆除须以落实安置补偿为前提和基础。本案中，原告尚朝勃的房屋位于西安市高陵区XX城XX村集体土地上，在西安市高陵区2016年度第12批次农用地转用和土地征收项目范围之内，作为该项目的征收主体组织实施征收拆迁工作应当依法进行。被告经开管委会作为征收主体未向原告户作出征收补偿决定书，也没有提供证据证明原告户无正当理由拒绝接受安置补偿，仅仅依据《关于尚志刚违法占地行为的认定意见》、《关于依法对违法违规建筑进行拆除的通告》予以拆除没有法律及事实依据。况且，原告建筑亦有合法部分，在建筑物无法分割的情况下，被告直接将全部建筑拆除，亦属不合理。退一步讲，即使原告宅基地上房屋存在超过证载面积的违法情形，对于违法建筑的拆除亦应按照《中华人民共和国行政强制法》规定的程序进行拆除。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定:“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内,依照本章规定申请人民法院强制执行。” 第五十四条“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务……”本案中,被告未能履行上述程序，直接自行拆除了涉案房屋，违反了《中华人民共和国行政强制法》关于行政强制执行之程序规定。但该拆除行为属于事实行为，不具有可撤销的内容 ，故依法应当确认违法。综上，原告的诉讼请求成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告西安市经济技术开发区管委会于2020年4月29日强制拆除原告位于西安市高陵区XX城XX村XX组的房屋违法。案件受理费50元，由西安市经济技术开发区管委会全部负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                            审  判  长     王得志                         人民陪审员     楚  琳人民陪审员     安  岚                          二〇二〇年九月三十日 书  记  员     李  哗   附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条  行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。  1