西安铁路运输法院 行政判决书 （2020）陕7102行初1810号 原告张艺菲，女，1986年1月19日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市长安区。委托代理人种谱，陕西泽诚律师事务所律师。被告西安市长安区XX街道办事处，住所地西安市长安区。负责人任卫东，该街办主任。委托代理人茹开科 ，该街办工作人员。委托代理人王峰，陕西长华律师事务所律师。原告张艺菲因认为被告西安市长安区XX街道办事处（以下简称韦曲街办）不履行行政补偿法定职责，向本院提起行政诉讼，本院于2020年7月23日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理了本案，原告张艺菲及委托代理人种谱，被告韦曲街办委托代理人茹开科、王峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告张艺菲原系长安区XX街道XX村集体经济组织成员，2019年3月11日与长安区XX街道XX村村民齐某乙在长安区民政局结婚，2019年3月13日因夫妻投靠户口由东韦村迁入XX村，并一直在XX村居住、生活、为该村集体经济组织成员。2019年9月上塔坡开始拆迁，却未将原告纳入安置对象范围，未给予原告任何安置待遇。后原告向被告申请落实相关安置待遇，但被告在2020年6月18日明确拒绝安置。为维护原告的合法权益，现诉至法院，请求：1.判令被告履行法定职责向原告补偿70平方米安置房、10平米经济发展用房及5万元安置费和2万元过渡费；2.由被告承担本案诉讼费用。原告当庭变更诉讼请求为：1.请求撤销被告长安区XX街道办事处2020年6月1日作出的答复书；2.请求判令被告履行法定职责向原告补偿70平方米安置房、10平米经济发展用房及5万元安置费和2万元过渡费；3.由被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交以下证据：1.结婚证、户口本，证明原告张艺菲户籍已于2019年3月13日迁至长安区XX街道XX村孟家巷50号，为该村集体经济组织成员。2.XX村养老保险信息、合疗缴费记录及明细，证明原告张艺菲在XX村居住、生活、缴纳医疗、养老费用，属于该村合法村民，应与村民享有同等待遇。3.庄基地审批表、宅基地使用证，证明原告张艺菲持有合法的宅基地审批表并实际拥有宅基地，属于《西安市长安区XX街道XX村XX户区改造房屋征收补偿安置方案》（以下简称《XX村补偿安置方案》）第二章第五条第三款记载的合法被征收人，因而应享受该方案规定的安置补偿待遇。4.《长安区XX街道XX村房屋征收补偿安置工作指挥部公告》、《长安区政府关于XX街道XX村棚户区改造项目范围内房屋征收决定》，证明原告张艺菲户籍在公告及征收决定记载日期前已迁至XX村，并未超出户籍截至日期。5.韦曲街道东韦村村委会证明，证明原告张艺菲在原户籍地XX街道XX村属于原农业户口性质且未享受过拆迁安置待遇。6.快递寄件存单、快递物流信息、答复书，证明原告张艺菲及时请求被告履行安置补偿职责但被告拒绝履行的不作为行为。7.《西安市人民政府关于印发西安市棚户区改造管理办法》，证明原告张艺菲符合该《办法》第六章三十八条第三款规定的集体土地上棚户区改造前在册农业户籍人口。8.户口迁入介绍信、迁户申请，证明原告张艺菲因结婚户口由韦曲街办东韦村迁入XX村XX村委会同意，且户籍信息一栏显示为农业户口，原告即取得XX村集体经济组织成员资格。被告韦曲街办辩称，原告张艺菲不具备被征收人的资格和条件，不应获得安置补偿。虽然原告张艺菲将户口迁入XX村，但其在XX村无宅基地使用权和房屋所有权，也无土地承包权，更未履行村民义务，因此，原告张艺菲与XX村并未建立权利义务关系，根据《XX村补偿安置方案》第七条第二项“集体经济组织成员的认定”的条件之规定，上塔坡村村民委员会没有认定原告张艺菲为该集体经济组织成员，被告韦曲街办当然不能与其签订安置补偿协议，给其予以安置补偿。另外，根据《XX村补偿安置方案》第二条第二款的关于被征收人的认定之规定，由于原告张艺菲在XX村无合法的宅基地使用权和房屋所有权，因此，其不属于该《XX村补偿安置方案》规定的被征收人，不应享受该《XX村补偿安置方案》规定的被征收人的安置补偿待遇。XX村XX户区改造房屋征收与安置补偿指挥部会议研究决定，对于2019年1月1日后结婚的，新迁入户口的人员均不享受本次棚户区改造房屋征收安置补偿利益之规定，原告张艺菲不应取得安置补偿利益，综上所述，原告张艺菲不符合《XX村补偿安置方案》所规定的相关条件，因此其要求享受安置补偿待遇不能成立的，请法院依法驳回其诉讼请求。被告韦曲街办向本院提交以下证据：1.西安市长安区XX街道XX村XX户区改造房屋征收补偿安置方案；2.会议纪要。为查明案件事实，本院庭审时责令原告张艺菲提交与齐某乙婚姻、户籍关系证明，责令被告提交齐某甲户征收补偿安置协议书等补偿安置材料，原告张艺菲庭后向本院提交了齐某乙离婚证、户籍关系证明、张艺菲结婚登记审查处理表、张艺菲离婚登记审查处理表，被告庭后向本院提交了齐某甲户征收补偿安置协议书及吕某某征收补偿安置协议书、齐某甲户宅基地确认单及村民户籍确认表。经庭审质证，原告对被告韦曲街办提交的《XX村补偿安置方案》真实性认可，但认为被告适用《XX村补偿安置方案》中第七条第二项不符合法律规定；对会议纪要不予质证，因没有按照法律程序提交；对被告庭后提交证据的真实性、合法性及关联性均不认可，认为被告没有提交证据原件，没有按法庭规定时间提交证据，此外，从宅基地确认单上看，齐某甲作为户主确定整户享有宅基地使用权，当然包含原告张艺菲在内，原告主张的是基于原告享有集体经济组织成员资格，按人头享有的集体组织成员待遇，至于其他人是否安置，与本案无关。被告对原告提交证据1-4、6、8真实性认可，证明目的不认可，认为《XX村补偿安置方案》对XX村集体经济组织成员以及安置人口条件做了明确的规定，原告户口迁入XX村并不能因此就享受本次房屋补偿安置待遇，原告不属于宅基地使用证登记的所有权人，不认可原告对该宅基地具有合法使用权，被告韦曲街办已经作出答复只是不符合原告的意愿，不属于不作为，XX村同意原告迁入户口，但无法证明其是否因此而取得集体经济组织成员资格；对证据2、4、7真实性认可，关联性、证明目的均不认可，XX村养老保险、合疗缴费是社会待遇或者叫社会福利，不是村民集体经济组织成员待遇，公告公示的户口截止基准日期针对的是生与死的时间节点，与原告的诉请无关，原告称其所依据的《西安市人民政府关于印发西安市棚户区改造管理办法》第六章三十八条第三款规定与涉案诉请没有关联性；对证据5真实性及证明目的均无异议；对原告庭后提交证据的真实性均无异议，对张艺菲、齐某乙的婚姻情况认可。本院对上述证据认证如下：对被告超过举证期限、当庭提交的会议纪要不予确认；对原告提交全部证据及被告提交其他证据的真实性均予以确认。经审理查明，张艺菲原系西安市长安区XX街道XX村村民，其于2019年3月11日与西安市长安区XX街道XX村村民齐某乙结婚，2019年3月13日，将户口从东韦村迁入齐某乙所在西安市长安区XX村XX巷XX号户籍，户主为齐某乙父亲齐某甲。因长安区建设需要，西安市长安区XX街道XX村集体土地上房屋被纳入征迁范围。2019年8月26日，西安市长安区XX街道XX村房屋征收补偿安置工作指挥部针对征收工作进行逐户动员并发放《XX村棚户区改造房屋征收工作宣传册》（内附《XX村补偿安置方案》），该《XX村补偿安置方案》第二条规定：“XX村棚户区改造项目征收主体是西安市长安区人民政府，组织征收部门是西安市长安区城中村和棚户区XX中心，实施征收部门是西安市长安区XX街道办事处。被征收人是本方案第一条规定范围内拥有合法宅基地使用权的房屋及其附属物的所有权人。”第七条规定：“房屋征收安置标准 （一）安置人口以《征收公告》发布确定的户籍截止日24时，经村两委会公示确认的参与集体经济组织分配的集体经济组织成员为准。截止日之后新增人口不享受本方案规定的相关政策。（二）集体经济组织成员的认定，以是否拥有合法宅基地使用权、是否参与XX村XX组织分配并履行村民义务且没有享受过征收（拆迁）安置待遇的人口为准……”2019年9月10日，西安市长安区XX街道XX村房屋征收补偿安置工作指挥部发布《公告》，确定户口截止基准日为2019年10月10日24时。2019年9月12日，西安市长安区人民政府作出《关于XX街道XX村棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》，决定对XX街道XX村棚户区改造项目涉及的集体土地上房屋予以征收，征收组织部门为西安市长安区城中村和棚户区XX中心，征收实施单位为西安市长安区XX街道办事处。2020年6月9日，原告张艺菲向被告韦曲街办邮寄《申请书》，要求被告履行安置补偿职责。被告于2020年6月11日签收后，于2020年6月18日作出《答复书》，答复称：“第一、虽然你将户口迁入了XX村，但你在XX村无宅基地使用权和房屋所有权，也无土地承包权，更未履行村民义务，因此，你与XX村并未建立权利义务关系……对被安置补偿对象的认定依据是XX村两委会确认的集体经济组织成员资格，由于XX村两委会未认定你具有该集体经济组织成员资格，因此，你要求我街办对你安置补偿缺乏必备条件和依据。第二、……由于你们在XX村无合法的宅基地使用权和房屋所有权，因此，你们不属于该方案规定被征收人……认为你要求享受安置补偿待遇的理由不能成立，对你不予安置补偿……”原告张艺菲不服该答复，诉至本院，要求被告履行补偿安置职责，诉请如前所述。另查明，原告张艺菲2010年8月9日与徐某某结婚，2012年1月29日离婚。齐某乙于2014年12月12日与吕某某协议离婚。根据宅基地确认单、村民户籍确认表、征收补偿安置协议书及庭审查明事实，XX村XX组村民齐某甲在XX村拥有宅基地，XX房XX组XX号，村两委会及派出所确认的村民户籍确认表中确认的齐某甲户集体户口共5人，为齐某甲、鹿某某、齐某乙、齐某丙、齐某丁，不包括本案原告张艺菲。被告韦曲街办与齐某乙居住户户主齐某甲（齐某乙）已签订《征收补偿安置协议》，对户内人口齐某甲、鹿某某、齐某乙、齐某丙、齐某丁进行了安置补偿。齐某乙前妻吕某某被单独确认为集体户口，原房屋地址登记为齐某甲户房屋地址，被告韦曲街办与齐某乙前妻吕某某单独签订安置补偿协议予以安置补偿。本院认为，《西安市长安区XX街道XX村XX户区改造房屋征收补偿安置方案》第二条规定：“……被征收人是本方案第一条规定范围内拥有合法宅基地使用权的房屋及其附属物的所有权人”。第七条规定：“房屋征收安置标准 （一）安置人口以《征收公告》发布确定的户籍截止日24时，经村两委会公示确认的参与集体经济组织分配的集体经济组织成员为准。截止日之后新增人口不享受本方案规定的相关政策。（二）集体经济组织成员的认定，以是否拥有合法宅基地使用权、是否参与XX村XX组织分配并履行村民义务且没有享受过征收（拆迁）安置待遇的人口为准……”据此，被安置补偿对象应为经XX村两委会公示确认的参与集体经济组织分配的集体经济组织成员。《中华人民共和国农村土地承包法》第六十九条规定，“确认农村集体经济组织成员身份的原则、程序等，由法律、法规规定”，故现有的法律、法规并未授权行政机关可以确定农村集体经济组织成员的资格。有关集体经济组织成员身份的确认，应当由农村集体经济组织讨论决定。本案中，原告虽然现户籍地在西安市长安区XX村，但经XX村两委会确认的参与集体经济组织分配的集体经济组织成员名单中并无原告的姓名，且原告张艺菲并未提交其被认定为XX村集体经济组织成员或行使成员权利并履行成员义务的相应证据，原告现有证据无法证明其符合《XX村补偿安置方案》规定的被征收人，因此，原告张艺菲要求享受安置补偿待遇的理由不能成立，XX街XX村XX户区改造项目实施征收部门，对其答复不予安置补偿并无不当。关于原告主张其系XX村集体经济组织成员，应予安置的意见，因原告张艺菲并未提交相应证据证明，故对其辩称意见，本院依法不予采信。综上，原告张艺菲并未提交相应证据证明其系XX村集体经济组织成员，符合安置条件，故其要求被告进行安置补偿的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张艺菲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张艺菲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                           审  判  长   孙青青    审  判  员   王得志 人民陪审员   魏来计                             二〇二〇年九月三十日 书  记  员   鬲  博   附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条  行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 21