安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖01行初268号 原告刘月杰,女,汉族,1965年7月5日出生,住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人宁文博，北京市京哲律师事务所律师。 被告安徽省人民政府，住所地合肥市包河区中山路**。 法定代表人李国英，省长。 委托代理人陈驰，安徽省司法厅工作人员。 委托代理人许春晖，安徽省司法厅工作人员。 原告刘月杰因不服被告安徽省人民政府（以下简称安徽省政府）行政复议决定，于2020年7月23日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月23日立案后，向被告安徽省政府送达了应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭审理了本案。原告刘月杰及其委托代理人宁文博、被告安徽省政府的委托代理人许春晖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月9日，安徽省政府作出皖行复【2020】149号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称149号《决定书》），以刘月杰的行政复议申请不符合行政复议受理条件为由，驳回刘月杰提出的行政复议申请。 刘月杰诉称，一、宿州市人民政府在收到刘月杰的查处申请书后未作出任何回复明显属于行政不作为。安徽省高级人民法院(2018)皖行终870号行政判决书已经确认埇桥区人民政府作出的《关于对三八街道凯旋社区大王庄棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》(埇政征【2018】2号)违法,埇桥区人民政府相关负责人就应当对违法的行政行为承担责任,应当受到相应的行政处分,构成犯罪的,甚至应当依法追究其刑事责任。刘月杰于2020年3月4日向宿州市人民政府递交了查处申请书,申请“查处埇桥区人民政府相关负责人非法批准征收土地的行为,给予处分;需要承担法律责任的,移送有权机关”。宿州市人民政府于3月5日签收了该申请书,但宿州市人民政府一直未作出任何答复。根据法律规定,行政机关及其公务员违反土地管理规定,滥用职权,非法批准征收、占用土地的,对有关责任人员,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。行政机关及其公务员有下列行为之一的,对有关责任人员,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级处分;情节严重的,给予撤职处分:……(五)违反法定程序批准征收、占用土地的。上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。任何组织和个人对违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的行为,都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。宿州市人民政府接到举报应当及时核实、处理,而且宿州市人民政府作为埇桥区人民政府的上级机关,其既有对下级机关的监督职责,更有对下级机关相关负责人进行处分的职权,宿州市人民政府对刘月杰的查处申请置之不理，明显属于行政不作为。二、刘月杰有权利提起行政复议,安徽省政府有义务履行行政复议职责,宿州市人民政府对刘月杰的查处申请不予答复,属于行政不作为,复议机关有义务审查案件并责令宿州市人民政府对申请人的申请作出答复。安徽省政府在复议决定中认定刘月杰申请事项不属于行政复议受理范围，属于适用法律错误。最高人民法院2014年3月14日作出的《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》明确答复：“根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《行政复议法实施条例》第二十八条第(二)项规定,举报人为维护自身合法权益而举报相关违法行为人,要求行政机关查处,对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服申请行政复议的,具有行政复议申请人资格。”《土地管理法》第七十八条规定,无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的,超越批准权限非法批准占用土地的,不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的,或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的,其批准文件无效,对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回,有关当事人拒不归还的,以非法占用土地论处。非法批准征收、使用土地,对当事人造成损失的,依法应当承担赔偿责任。根据上述规定,刘月杰完全具有行政复议申请人的资格,安徽省政府认定复议申请不属于行政复议范围属于适用法律错误。刘月杰的房屋建在集体所有土地之上,甚至整个三八街道凯旋社区大王庄棚户区改造项目所占用的土地均为集体所有,至今未被依法征收为国有。三八街道凯旋社区大王庄棚户区改造项目所征收的土地现在被修建“万兴.龙玺台”项目商品房。法律规定了严格的农村集体土地征收为国有的审批程序,埇桥区人民政府在未依法报批,未有任何职权审批同意的情况下,在集体土地上建商品房,其违法行为何其严重。埇桥区人民政府作为行政机关明知这片土地是集体所有,其还公然违法征收房屋,想通过适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》蒙混老百姓,规避合法的集体土地征收审批程序,胡乱作为,这是公然违反法律和国务院明令禁止违法征收、占用集体土地的相关规定。埇桥区人民政府作出的《关于对三八街道凯旋社区大王庄棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》已经被确认违法,那么就意味着埇桥区人民政府相关负责人就应当对违法的行政行为承担责任,应当受到相应的行政处分,构成犯罪的,甚至应当依法追究其刑事责任。故请求人民法院：1、撤销安徽省政府作出的149号《决定书》;2、判令安徽省政府对本案进行实体审理;3、诉讼费用由安徽省政府承担。 原告刘月杰向本院提供以下证据：1、身份证复印件，证明刘月杰身份。2、149号《决定书》，证明被诉行政行为存在。3、（2018）皖行终870号行政判决书、宿州市国土资源局的政府信息公开申请答复书，证明埇桥区人民政府适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》征收刘月杰的房屋与土地，已经被法院确认违法，刘月杰提出查处申请是为了维护自身合法权益，具有利害关系，宿州市人民政府应当依法核实和处理查处事项。4、查处申请书、EMS快递单及查询单，证明刘月杰向宿州市政府提出查处申请。 被告安徽省政府辩称，一、行政复议程序合法。刘月杰认为宿州市人民政府不履行对非法批准征地行为查处的法定职责，向安徽省政府申请行政复议。安徽省政府于2020年6月8日收到补正的行政复议申请，在规定期限内通知宿州市人民政府提出书面答复及举证，于2020年7月9日作出149号《决定书》，并于同日送达给刘月杰。安徽省政府在行政复议的申请接收、受理、通知、行政复议被申请人的答复与举证、作出行政复议决定，以及有关法律文书的送达方面，均符合法律规定，行政复议程序合法。二、149号《决定书》内容合法。安徽省政府经审理查明，2020年3月4日,刘月杰向宿州市人民政府邮寄《查处申请书》,请求宿州市人民政府对其认为的宿州市涌桥区政府非法批准征地行为的相关责任人给予处分等。宿州市人民政府于2020年3月5日收到该申请后未作处理。刘月杰遂以宿州市政府不履行法定职责为由向安徽省政府申请行政复议。安徽省政府认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定，行政复议申请应当属于行政复议法规定的行政复议范围。对国家机关及其工作人员的违法失职行为进行申诉、控告、检举，属于公民的民主监督权利。对此类申诉、控告、检举的处理，是上级行政机关对下级行政机关实施监督的内部行政行为。本案中，刘月杰请求宿州市政府履行查处职责，属于请求上级行政机关对下级行政机关实施监督，该请求与《中华人民共和国行政复议法》第六条第九项规定的申请履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责并不相同。宿州市政府是否实施行政机关内部监督以及如何实施内部监督，对刘月杰的人身权利、财产权利、受教育权利并不产生直接的影响，对刘月杰权利义务可能产生直接影响的，是刘月杰认为的土地违法行为而非宿州市政府的内部监督的行政行为。综上，该行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，不符合行政复议受理条件。安徽省政府适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，驳回刘月杰的行政复议申请，事实清楚、证据充分、适用依据正确。综上，请求人民法院依法驳回刘月杰的诉讼请求。 被告安徽省政府向本院提供以下证据：1、行政复议申请书及邮寄凭证；2、补正说明及邮寄凭证；3、答复通知及宿州市人民政府的答复；4、149号《决定书》及邮寄凭证，以上证据证明行政复议程序合法。5、《查处申请书》，证明：刘月杰的查处申请属于请求上级行政机关对下级行政机关实施监督的内部行政行为；该行政复议申请不属于行政复议范围；6、149号《决定书》事实清楚、证据充分、适用依据正确。 经庭审质证，刘月杰对安徽省政府所举证据质证意见如下：对证据1、2没有异议；证据3中宿州市人民政府的答复不属于行政行为作出的依据和证据，也不是行政行为作出过程中产生的；证据4是被诉行政行为，不属于证据，无法证明复议程序的合法性；证据5是刘月杰向宿州市人民政府提交的，对该证据无异议。安徽省政府对刘月杰所举证据的质证意见为：对证据1、4没有异议；对证据2不予质证；证据3与本案无关联性。本院对上述证据认证如下：对原、被告均提交的149号《决定书》系被诉行政行为，本院不作证据认定。原、被告提交的其他证据可以证明原告申请复议的事实经过，本院予以采信。 经审理查明，2018年8月6日，安徽省高级人民法院作出（2018）皖行终870号行政判决，确认宿州市埇桥区人民政府于2018年3月6日作出埇政征【2018】2号《关于对三八街道凯旋社区大王庄棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》的行为违法。刘月杰以宿州市埇桥区人民政府相关负责人应当就上述违法行政行为承担责任为由，于2020年3月4日向宿州市人民政府邮寄了查处申请书。在宿州市人民政府未予答复的情形下，刘月杰以宿州市人民政府不履行对非法批准征地行为查处的法定职责为由，于2020年5月24日向安徽省政府申请行政复议。安徽省政府要求刘月杰予以补正，并于2020年6月5日收到刘月杰补正的行政复议申请。安徽省政府于2020年6月11日通知宿州市人民政府答复，宿州市人民政府于2020年6月22日作出《行政答复书》。安徽省政府经审查于2020年7月9日作出149号《决定书》，以刘月杰的行政复议申请不符合行政复议受理条件为由，驳回刘月杰提出的行政复议申请。上述《决定书》于同日向刘月杰邮寄送达。刘月杰不服149号《决定书》，向本院提起诉讼，请求判如所请。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项的规定，提起行政复议的申请事项应当属于行政复议法规定的行政复议范围。本案中，刘月杰要求宿州市人民政府对违法征收行为中相关负责人进行查处，实质是通过投诉举报方式，要求上级政府启动对下级政府及其部门的内部层级监督程序。宿州市人民政府是否启动该监督程序、如何作出处理决定，均属于政府内部管理范畴，并不直接对刘月杰的权利义务产生实际影响，刘月杰的复议申请事项不属于行政复议的受案范围。安徽省政府据此作出驳回其复议申请的决定，事实清楚、适用法律正确，程序合法。原告刘月杰的诉请不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘月杰的诉讼请求。 案件诉讼费用50元由原告刘月杰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 张 虹 审判员 潘 攀 审判员 张 俊 二〇二〇年九月二十九日 书记员 丁亚敏 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。