河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫03行初209号原告：韩秋平，女，汉族，1948年9月5日生，身份证登记地河南省洛阳市洛龙区古城乡后河村1组3号，现住河南省洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人：黄利民，男，汉族，1971年8月3日生，住址同上，特别授权被告：洛阳市洛龙区人民政府，住所地：河南省洛阳市洛龙区开元大道**。法定代表人：韩建军，区长。委托诉讼代理人：张光林，洛龙区科技园街道办事处工作人员，一般代理。委托诉讼代理人：李丹阳，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。原告韩秋平诉被告洛阳市洛龙区人民政府（以下简称洛龙区政府）行政协议纠纷一案，本院于2020年7月10日受理后，依法适用普通程序，于2020年9月1日公开开庭审理了本案。原告韩秋平的委托诉讼代理人黄利民，被告洛龙区政府的委托诉讼代理人张光林、李丹阳到庭参加诉讼。洛龙区政府负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。原告韩秋平向本院提出诉讼请求:依法判决被告履行法定职责或给付义务，诉讼费由被告承担。事实与理由：2006年，被告因修开元大道向西延伸，协议拆除原告房屋。安置房是全村整体安置，2020年5月8日，被告委托后河村两委（08）号公告，（内容为）根据上级工作安排，我村龙跃小区安置户型申报工作定于2015年5月11日开始分批进行，户型申报在册人口，年满18岁、死亡人口等其他情况界定截止时间为2020年5月10日24时。原告丈夫黄五堂是在册人口，于2019年因病去世，被告方侵权拒绝原告（黄五堂）申报户型。总之，原告的丈夫黄福堂是在册人口，符合被告出台实施的安置政策。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第25条，有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼，望人民法院公平公正依法判决被告履行职责或给付义务，支持原告的诉求。庭审中，经本院释明，原告明确诉求为要求被告将黄五堂登记为拆迁安置人口。被告洛龙区政府答辩:一、被答辩人不具有原告资格，被答辩人在诉状中已叙述其为黄五堂之妻，2019年黄五堂因病离世。从被答辩人的诉状中可知，被答辩的诉求主要涉及黄五堂，原告应为黄五堂全体继承人。二、被答辩人所诉与事实不符，被答辩人其已经按照政策申报安置房。答辩人不存在未履行法定职责及义务。被答辩人已在诉状中写明其丈夫黄五堂于2019年病逝，根据安置政策在决定开始申报户型的前一天晚上24点（2020年5月10日）作为人口年满18周岁、死亡人员等其他情况的截止时间。故被答辩人其已病逝丈夫不符合安置人口，主张其丈夫属于安置人口没有事实依据。庭审中，原告韩秋平为支持其主张，提交以下证据：一、2006年6月19日《开元大道后河村拆迁补偿协议书》一份，拟证明被告建设开元大道，原告房屋在拆迁范围内，协议拆迁；二、户口簿一册，拟证明2019年原告丈夫黄五堂是后河村农业在册人口；三、洛阳市洛龙区古城乡人民政府2007年元月一日通知一份，拟证明2008年春节前，被告就欠下原告安置房；四、被告向原告所在的后河村村民发放的宣传资料彩印资料一份，拟证明龙跃一区是为后河村在册农业人口，包括原告丈夫黄武堂在内，2016年下半年具备入住条件；五、龙跃小区安置房照片，拟证明13栋安置房内有黄五堂的房屋；六、后河村委会2020年5月8日公告，拟证明界定截止时间为2020年5月10日24日之前的后河村在册农业人口包括黄五堂。被告洛龙区政府质证意见为：证据一拆迁补偿协议真实性认可，但对证明方向有异议，该协议仅是当时黄五堂作为户主所签订的拆迁补偿协议，与原告的所诉内容并没有直接关系；户口本真实性无异议，但证明方向有异议，据被告了解原告所提交的户主黄五堂已于2019年病逝，并且原告在诉状中也自认了该事实，按照人口登记管理条例，亲属应履行注销登记义务；证据三通知为2007年发布且为复印件，被告需要核实该通知的真实性，并且该通知也仅仅是对安置政策所涉及的，与本案申报房屋没有任何关系；证据四彩印资料真实性不予认可，并且与原告所诉具体诉讼请求没有任何关系，也不能证明原告其丈夫黄五堂符合申报条件；证据五龙跃小区安置房照片真实性予以认可，证明方向不予认可，该照片不能反映13栋安置房内存在黄五堂的房屋；证据六真实性予以认可，证明方向不予认可，后河村两委明确发布公告，明确户型申报的在册人口，年满18周岁、死亡人口等其他情况界定截止时间为2020年5月10日，而原告丈夫黄五堂其死亡于2019年，并不在申报户型的人员中。本院认为，证据一、二，被告对其客观性无异议，其证据表现内容也与本案争执事实具有关联性，且形式合法，均予以采信；证据六与被告提交证据一致，予以采信；其余证据则均与本案争执焦点缺乏关联性，不予采信。被告洛龙区政府为支持其观点，提交以下证据：第一组：证据一、洛阳市洛龙区科技园办事处洛龙科办文【2019】183号《科技园办事处关于申请批准的请示》及方案附件；证据二、洛阳市洛龙区新区开发办公室洛龙新建办【2019】28号《洛龙区新区开发建设办公室关于的批复》，证明方向，该方案中明确作为年满18周岁等其他相关证明的截止时间以公告为准，居住安置里面的第三项里面的第6小项有详细说明；第二组：证据一、后河村两委2020年5月8日（08号）公告；证据二、后河村公布的龙跃小区安置细则照片两张；证据三、后河村一组的微信聊天群中发布（08号）公告的记录；证据四、后河村两委（2020年）5月7日的会议记录；证据五、洛龙区科技园办事处2020年5月8日《关于后河村龙跃小区安置细则》。第二组证据拟共同证明后河村申报户型年满18周岁、死亡人员等其他情况截止时间为2020年5月10日24时，原告丈夫远远早于该时间去世，不符合申报要求。原告质证意见为不认可对方提交的证据。本院认为，第一组证据一、二均系政府文件，且与本案争执事实具有关联性，予以采信；第二组证据客观性予以认可，但能否予以采信，详见最后本院认为部分。经审理查明：原告韩秋平系原洛阳市洛龙区古城乡后河村现科技园街道办事处后河村（以下简称后河村）村民。由于（洛阳市）开元大道向西延伸，原告所在后河村在拆迁范围之内。2006年6月19日，原告韩秋平丈夫黄五堂作为户主、乙方与甲方洛龙区古城乡人民政府签订《开元大道后河村拆迁补偿协议书》（以下简称《拆迁补偿协议书》），约定乙方原有住宅在征地拆迁范围内，甲方根据乙方拆迁情况和家庭人员结构，依据有关政策安置住房。乙方应按时足额上交安置房资金，且在规定时间内搬迁完毕；乙方以四口人为基准，甲方发放搬家费和过渡费；乙方应在6月25日前自行拆迁完毕或书面放弃自拆。2019年11月26日，洛阳市洛龙区科技园办事处向洛阳市洛龙区新区开发办公室提交洛龙科办文【2019】183号《科技园办事处关于申请批准的请示》及方案附件。《后河村拆迁补偿和安置方案》内容：一、居住安置：（三）农业人口居住安置标准：1、以户（宅）为单位申报，在册农业人口每人安置40平方米安置价基础面积，根据个人意愿和经济情况，可申报10平方米安置优价和10平方米成本优惠价。6、新增人口等转入截止时间以公告为准，同时作为满18周岁等其他相关证明截止时间。2019年12月13日，洛阳市洛龙区新区开发办公室作出洛龙新建办【2019】28号《洛龙区新区开发建设办公室关于的批复》，原则同意该方案。2020年5月8日，洛龙区科技园街道办事处制定《关于后河村龙跃小区安置细则》（以下简称《安置细则》），其中一，申报户型人口等其他情况截止时间，在决定开始申报户型的前一天晚上24时（2020年5月10日），作为人口、年满18周岁、死亡人员等其他情况的截止时间。该《安置细则》由后河村两委予以公告。韩秋萍向被告洛龙区政府申报户型人口时，被告洛龙区政府明确答复，鉴于黄五堂已死亡，故不在拆迁安置人口范围之内，原告不服向本院提起诉讼。另查明，原告韩秋平丈夫黄五堂于2019年2月去世，原告称具体几号记不清楚了，但户口未注销。本院认为，农村居民多以户为主体订立相关协议。如本案中原告韩秋平丈夫黄五堂即以户主身份代表全家与原洛龙区古城乡政府签订了2006年6月19日《拆迁补偿协议书》，在黄五堂去世后，其妻子韩秋平作为原告主张按照《拆迁补偿协议书》约定，其家庭所应享有包含黄五堂在内四口人的拆迁安置权利，于法有据，主体适格。被告洛龙区政府辩称原告主体不适格的理由不成立，本院不予采信。就原告具体诉求，被告洛龙区政府应否将黄五堂计算在原告家庭拆迁安置人口范围内，按照2006年拆迁协议书约定，原告家庭以四口人为基准；同时按照被告审核批准的《后河村拆迁补助和安置方案》，也只是规定对新增人口等转入截止时间以公告为准。至于2020年5月8日被告下属科技园办事处发布并由后河村两委公告的《安置细则》中涉及申报户型人口等其他情况截止时间一项规定，本院不予采信。虽然《拆迁补偿协议书》甲方为被告洛龙区政府下属古城乡政府，但被告洛龙区政府对其被告主体并未否认，且在答辩状以及庭审中均认可系其对原告韩秋平一家除黄五堂之外的其他人员进行了拆迁安置人口登记，故本案中洛龙区政府作为被告主体亦适格。洛龙区政府未按照《拆迁补偿协议书》约定事项拒绝为原告登记原告丈夫黄五堂名下拆迁安置份额，明显不当，本院予以纠正。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、第二十五条，第七十八条第一款之规定，经合议庭评议，判决如下：被告洛龙区人民政府应在本判决生效后十五日依据2006年6月19日《开元大道后河村拆迁补偿协议书》约定按照四口人（即包含原告韩秋平去世丈夫黄五堂个人份额）为原告韩秋平一家进行拆迁安置人口份额登记。案件受理费50元，由被告洛龙区政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴爱国审判员  索如意审判员  邢玉玲二〇二〇年九月二十八日书记员  吕国卿中华人民共和国行政诉讼法第十二条行政诉讼受案范围人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行，未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；第二十五条原告资格行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第七十八条行政协议履行及补偿判决被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。