吉林省长春铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）吉71行终148号 上诉人（原审第三人）李宇华，女，1963年8月28日出生，汉族，住吉林省白城市洮**。 被上诉人（原审原告）魏仁国，男，1965年4月5日出生，汉族，住吉林省白城市洮**。 委托代理人赵明，吉林金辉律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）白城市自然资源局，住所地吉林省白城市中兴西大路**。 法定代表人戴云龙，局长。 委托代理人韩宏达，该局不动产登记中心法规科负责人。 委托代理人肖宇，吉林厚合律师事务所律师。 上诉人李宇华因与被上诉人魏仁国、白城市自然资源局房屋行政登记一案，不服白城铁路运输法院（2020）吉7104行初13号行政判决，上诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，白城市洮北区人民法院于2005年6月6日在杨耕富与刘立伟债务纠纷一案中作出（2005）白洮民初第176号民事裁定，查封了白城市农业科技一条街部分房屋，其中包括北2号楼西16号门市楼，又于2005年11月20日作出（2005）白洮民一初字第176、177号民事判决。上述判决生效后，进入执行阶段，白城市洮北区人民法院委托评估拍卖位于白城市农业科技一条街北2号楼西16号门市楼，经多次公告，买受人李宇华于2011年10月14日在拍卖人白城市永信拍卖有限公司举办的拍卖会上，通过竞价竞得白城市农业科技一条街北2号楼西16号门市楼（面积257.58平方米、成交价40.7万元，坐落于三合路**楼**），当日拍卖人白城市永信拍卖有限责任公司为买受人李宇华出具了拍卖成交确认书，李宇华于2011年12月12日向拍卖人交付了全额购房款。2015年6月，李宇华向白城市自然资源局申请办理产权登记，白城市自然资源局为李宇华、毕玉利颁发吉房权证白字第FQ15005936号不动产权证和白国用（2015）第0800056118号土地使用权证。2017年李宇华向白城市自然资源局申请办理继承转移登记，白城市自然资源局为李宇华颁发吉（2017）白城市不动产权第0016543号不动产权证。另查明，2004年9月20日，刘立伟以松原市金宇房地产开发有限公司（以下简称金宇公司）名义与白城市建设开发总公司供热工程安装公司（以下简称供热安装公司）签订供热管网工程协议书，将农业科技一条街供热管网工程承包给供热安装公司，协议约定付款方式以房屋折款方式结算，即以白城市农业科技一条街北2号楼西16号门市折抵。2004年11月26日，供热管网工程竣工后，双方进行了决算，金宇公司将北2号楼西16号门市楼交付给供热安装公司，供热安装公司已实际占有该房屋，后供热安装公司将该房屋抵顶保温材料厂材料款，保温材料厂又将该房屋以35万元价格转让给魏仁国。在该房屋抵顶工程款并交付之后，白城市洮北区人民法院于2005年6月6日作出民事裁定查封此争议房屋。魏仁国于2012年10月17日提出书面执行异议，白城市洮北区人民法院作出（2012）白洮执异字第1号民事裁定，驳回魏仁国的异议申请。魏仁国又提起执行异议诉讼，白城市洮北区人民法院于2014年10月8日作出（2014）白洮重审初字第11号民事判决，驳回魏仁国的诉讼请求。魏仁国不服提起上诉，白城市中级人民法院于2015年10月8日作出（2015）白民三终字第212号民事判决，撤销白城市洮北区人民法院（2014）白洮重审初字第11号民事判决，对金宇公司、刘立伟将争议房屋抵顶工程款给供热安装公司，供热安装公司将该房屋抵偿债务给保温材料厂，保温材料厂又将该房屋以35万元价格转让给魏仁国的事实予以确认，该争议房屋在法院查封前就已抵付了工程款并已实际交付占用，所以人民法院不得查封，停止对白城市农业科技一条街北2号楼西16号门市楼的执行。2019年5月16日，白城市洮北区人民法院作出（2007）白洮执字第110-1号执行裁定，撤销对白城市农业科技一条街北2号楼西16号门市房屋的拍卖。 一审法院认为，李宇华通过白城市中院委托拍卖的方式于2011年10月14日在拍卖会上竞价竞得案涉房屋，并向白城市自然资源局申请办理产权登记，后白城市自然资源局为毕玉利、李宇华办理吉房权证白字第FQ150059**房屋产权证和白国用（2015）第08000561**国有土地使用证。毕玉利去世后，李宇华通过继承方式取得该房屋，白城市自然资源局为李宇华办理吉（2017）白城市不动产权第0016543号不动产权证。2015年10月8日，白城市中级人民法院作出判决，对金宇公司、刘立伟将案涉房屋抵顶工程款给供热安装公司，供热安装公司将该房屋抵偿债务给保温材料厂，保温材料厂又将该房屋以35万元价格转让给魏仁国的事实予以确认，案涉房屋在法院查封前就已抵付了工程款并已实际交付占用，所以人民法院不得查封，判决停止对案涉房屋即白城市农业科技一条街北2号楼西16号门市楼的执行。2019年5月16日，白城市洮北区人民法院作出执行裁定，撤销对白城市农业科技一条街北2号楼西16号门市楼的拍卖。故魏仁国为本案争议房屋的实际权利人，且争议房屋已被法院判决停止执行并撤销拍卖，白城市自然资源局基于法院拍卖为李宇华办理的吉房房权证白字第FQ150059**屋产权证和白国用（2015）第0800056118号国有土地使用证的行为没有事实依据，同时，白城市自然资源局根据李宇华对案涉房屋的继承为其办理的吉（2017）白城市不动产权第0016543号不动产权证的行为亦没有依据。综上，一审法院于2020年6月24日作出（2020）吉7104行初13号行政判决：一、撤销白城市自然资源局为毕玉利、李宇华办理的吉房权房权证白字第FQ150059**产权证和白国用（2015）第0800056118号国有土地使用证；二、撤销白城市自然资源局为李宇华办理的吉（2017）白城市不动产权第0016543号不动产权证。 李宇华上诉称，其于2011年10月14日，在白城市永信拍卖有限公司通过合法合理的价格，公开拍得白城市农业科技一条街北2号楼西16号的门市，并通过向白城市自然资源局递交合法手续，办理了产权登记取得合法的房屋产权证和土地使用证。毕玉利去世后，李宇华通过继承的方式取得房屋所有权并办理了登记，取得了吉（2017）白城市不动产权第0016543号不动产权证。在以上拍卖交易过程中，李宇华出于对白城司法系统出具合法手续公信力的信赖，出于对白城市永信拍卖有限公司合法交易过程中诚实信用原则的信赖，在没有违反任何交易原则的前提下善意购买了以上房屋，并办理了登记以及装修、居住、使用。同时，因为（2015）白民三终字第212号判决没有最终认定案涉房屋的归属，一审法院依据白城市中级人民法院（2015）白民三终字第212号判决撤销房屋登记缺乏法律依据。故上诉请求撤销一审判决，确认白城市自然资源局为李宇华颁发的吉房权证房权证白字第FQ150059**权证、白国用（2015）第0800056118号国有土地使用证及吉（2017）白城市不动产权第0016543号不动产权证合法有效。 经审查，二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院依法予以确认。 另查明，李宇华与毕玉利原为夫妻关系，毕玉利于2013年3月7日死亡。2015年6月，李宇华向白城市自然资源局申请办理案涉房屋及土地权属登记时，并未提供白城市洮北区人民法院制作的土地使用权、房屋所有权转移裁定书或其他生效法律文书。 本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”本案的争议焦点为白城市自然资源局作出的吉房权证白房权证白字第FQ150059**证和白国用（2015）第0800056118号国有土地使用证及吉（2017）白城市不动产权第0016543号不动产权证是否合法，是否应予撤销。 （一）当时有效的《房屋登记办法》第二十二条规定：“有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：……（二）申请人不能提供合法、有效的权利来源证明文件或者申请登记的房屋权利与权利来源证明文件不一致的；……”《不动产登记暂行条例》第二十二条规定：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。”2004年3月1日起实施的最高人民法院、国土资源部、建设部（现已撤销）《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发〔2004〕5号）第二十七条规定：“人民法院制作的土地使用权、房屋所有权转移裁定送达权利受让人时即发生法律效力，人民法院应当明确告知权利受让人及时到国土资源、房地产管理部门申请土地、房屋权属变更、转移登记。国土资源、房地产管理部门依据生效法律文书进行权属登记时，当事人的土地、房屋权利应当追溯到相关法律文书生效之时。”《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第二十九条第二款规定：“不动产、有登记的特定动产或者其他财产权拍卖成交或者抵债后，该不动产、特定动产的所有权、其他财产权自拍卖成交或者抵债裁定送达买受人或者承受人时起转移。”本案中，李宇华的竞买行为发生在人民法院执行程序中，在李宇华未提供执行法院出具的执行裁定书作为合法、有效的权利来源证明文件的情况下，白城市自然资源局就作出登记行为，主要证据不足。且白城市自然资源局明知毕玉利已于2013年死亡，案涉房屋未依法办理继承，存在尚未解决的权属争议的情况下，仍于2015年为李宇华、毕玉利办理共同共有房屋及土地的产权登记，违反法律、法规规定。 （二）《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”如前所述，白城市自然资源局为李宇华、毕玉利办理的吉房权证白字房权证白字第FQ150059**和白国用（2015）第0800056118号国有土地使用证，主要证据不足，违反法律、法规规定，应予撤销，白城市自然资源局基于上述登记，按照李宇华提出的继承转移登记申请为李宇华办理的吉（2017）白城市不动产权第0016543号不动产权证，亦应予撤销。同时，依据白城市中院作出的（2015）白民三终字第212号民事判决及洮北区法院作出的（2007）白洮执字第110-1号执行裁定，案涉房屋登记的基础行为已被生效裁判撤销，故白城市自然资源局作出登记行为已无事实依据。 综上，李宇华的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。一审判决结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李宇华负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 包蕴琦 审 判 员 侯德顺 审 判 员 李长清 二〇二〇年九月二十八日 法官助理 杨 悦 书 记 员 王禹霖