河北省任丘市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0982行初34号 原告高玉龙，男，1969年8月22日出生，汉族，农民，群众，现住河北省任丘市。 委托代理人张婷，北京京平律师事务所律师。 委托代理人刘丽薇，北京京平律师事务所律师。 被告任丘市青塔乡人民政府。 法定代表人宋罕哲，乡长。 委托代理人刘德强。 被告任丘市自然资源和规划局。 法定代表人刘亚光，局长。 委托代理人吴涛。 委托代理人张德纯。 原告高玉龙不服被告任丘市青塔乡人民政府、被告任丘市自然资源和规划局限期拆除行政行为一案，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月3日立案后，于2020年8月7日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月24日公开开庭审理了本案。原告高玉龙及其委托代理人张婷、刘丽薇，被告任丘市青塔乡人民政府的委托代理人刘德强、被告任丘市自然资源和规划局的委托代理人吴涛、张德纯均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告任丘市青塔乡人民政府、任丘市自然资源和规划局于2020年3月10日对原告高玉龙共同作出《限期拆除违法建筑物和其他设施通知书》，主要内容为：你户未经批准，非法占用青塔乡天门东侧集体土地建房，你户从占地至今未办理相关占地手续，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。限你户于2020年3月13日前自行拆除非法占地上的新建建筑物及其他设施，恢复土地原状。逾期不拆除的，青塔乡人民政府将组织自然资源和规划局等相关部门联合执法，依法强制拆除，因此所造成的损失，由你户自行承担。 原告高玉龙诉称，2020年3月10日，原告收到被告作出的《限期拆除违法建筑物和其他设施通知书》，认定原告存在非法占用青塔乡天门东侧集体土地建房的行为限期原告自行拆除，否则青塔乡政府将组织自然资源和规划局等相关部门联合执法强制拆除。原告认为被告作出的《限期拆除违法建筑物和其他设施通知书》严重违法，依法应予撤销。为此，现特依法提起行政诉讼，1、请求撤销被告作出的限期拆除违法建筑物和其他设施通知书；2、诉讼费由被告承担。 原告高玉龙向本院提交了以下证据：1.青塔乡人民政府《证明》、青塔乡天门村民委员会《协议书》，证明原告厂房使用涉案土地及建厂时经过了村委会跟乡政府同意，符合规划要求，不存在违法占地情形；2.Ｎｏ0032310207《河北省非税收人一般缴款书》，证明原告手续瑕疵已经在2012年由任丘市国土资源局处罚过，该处罚已经实施完毕；3.《限期拆除违法建筑物和其他设施通知书》，证明被告作出被诉行为违法；4.二测土地测量数据库系统照片，证明二测时涉案土地已变为建设用地，时间是2007年到2009年完成，原告占用的土地为建设用地是粉红色，根据国土资源违法行为查处工作规程的相关规定，涉案土地不属于严重影响规划的情形，证明本案不应当适用限期拆除的法律规定。 被告任丘市青塔乡人民政府辩称，2008年11月高玉龙在青塔乡天门东侧集体农用地（耕地）上建房，用作电力器具制造厂。经调查，高玉龙未办理《乡村建设规划许可证》占地建设规划手续。任丘市青塔乡人民政府和任丘市自然资源和规划局于2020年3月10日作出《限期拆除违法建筑物和其他设施通知书》，通知高玉龙逾期不拆除的，组织相关部门依法强制拆除，符合《城乡规划法》第六十五条、《行政处罚法》第二十三条、中共任丘市委、任丘市人民政府《关于建立国土资源执法监管共同责任机制的意见》（任发【2015】2号）的有关规定。我单位作出《限期拆除违法建筑物和其他设施通知书》的行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法，应当依法予以维持，请求驳回原告高玉龙的诉讼请求。 被告任丘市青塔乡人民政府向本院提交了以下证据：1.证明一份；证明高玉龙没有在青塔乡办过乡村规划许可证。2.任发（2015）2号文件，证明青塔乡政府有职权；3.《中华人民共和国城乡规划法》第65条；4.《中华人民共和国行政处罚法》第23条。以上证据证明作出行政行为有法律依据。 被告任丘市自然资源和规划局的答辩意见以及向本院提交的证据与被告任丘市青塔乡人民政府一致。 经庭审质证，原告对二被告提出的上述证据发表如下质证意见：对证据1的合法性、证明目的不认可，对证据2、3、4法律适用不明确，没有明确写明作出行政行为的依据具体条文，仅是笼统写明；行政行为内容中依据的法律规范并未包含行政处罚法第23条规定；该限期拆除通知作出时法律依据不足，依据《城乡规划法》规定未在城乡规划区内进行建设的该限期拆除通知或决定的职权应当那个属于县级以上人民政府的规划主管部门，而不是乡政府，所以乡政府没有职权依据。程序严重违法，二被告没有提交作出被诉行为的程序资料和相关证据。 经庭审质证，二被告对原告提出的上述证据发表如下质证意见：证据1中的证明，不能证明原告所说符合规划要求，对证据的三性均有异议，该证明的内容选址是否合理应该当由规划部门出具意见，该证明针对的是新创电力器具，而二被告下达的限拆通知是高玉龙，与本案无关；对协议书的三性不认可，这只是原告与青塔乡天门村委会签订的协议，形式不符合法律要求，村主任没有签字，对其真实性不认可，原告所说经乡党委政府参与协商是不符合事实的；对二测照片，原告说图片来源于自然资源和规划局，但是我单位并没有盖章进行确认，所以原告取得的该证据来源是违法的，对其真实性、合法性不予确认，该图片只是一张图片，没有坐标，粉色图斑不能证明就是原告占地处；对缴款书真实性没有异议，但是对证明目的有异议，该缴款书只是证明原告在2012年5月7日缴纳了罚款，接受处罚，并不能证明其违法行为已经转变为合法，其所建造厂房是违法建筑；对限期拆除通知的合法性、真实性无异议，但是对原告证明目的不认可。 本院对二被告提交的上述证据认证如下：对证据1、2、3的关联性、合法性、真实性予以确认；对证据4的关联性不予确认。 本院对原告提交的上述证据认证如下：对证据1的真实性、关联性予以确认，对其合法性不予确认；对证据2的真实性、合法性、关联性予以确认；对证据3的真实性、关联性予以确认；对证据4的真实性、合法性、关联性不予确认。 经审理查明，被告任丘市青塔乡人民政府和被告任丘市自然资源和规划局于2020年3月10日共同对原告高玉龙作出《限期拆除违法建筑物和其他设施通知书》，其主要内容为：“你户未经批准，非法占用青塔乡天门东侧集体土地建房，你户从占地至今未办理相关占地手续，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。限你户于2020年3月13日前自行拆除非法占地上的新建建筑物及其他设施，恢复土地原状。逾期不拆除的，青塔乡人民政府将组织自然资源和规划局等相关部门联合执法，依法强制拆除，因此所造成的损失，由你户自行承担。”原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，行政机关责令限期拆除违法建设，应当明确违法建设的具体位置、范围等，但本案二被告所作《限期拆除违法建筑物和其他设施通知书》并没有载明原告高玉龙违法建筑物的具体位置、四至、占地面积、建筑物面积等内容，且向法庭提交的证据也没有明确证明原告高玉龙违法占地建设的基本事实，视为所作被诉行政行为主要证据不足。《限期拆除违法建筑物和其他设施通知书》虽然在内容中说明了所依据的法律名称，但未引用具体法律条款，故二被告作出的被诉行政行为没有明确的法律依据，属于适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）（二）项的规定，判决如下： 撤销被告任丘市青塔乡人民政府和被告任丘市自然资源和规划局于2020年3月10日对原告高玉龙作出的《限期拆除违法建筑物和其他设施通知书》。 案件受理费50元由二被告共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  高俊华 人民陪审员  吕水仙 人民陪审员  刘冬梅 二〇二〇年九月一日 书 记 员  高 雅