河南省开封市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫02行赔初26号原告牛参军，男，汉族，1969年4月16日生，住河南省周口市川汇区。委托代理人刘义，北京京云律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告周口市人民政府。法定代表人丁福浩，市长。委托代理人李文峰，周口市人民政府工作人员，代理权限为一般代理。委托代理人娄际堂，河南团结律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告牛参军诉被告周口市人民政府（下称周口市政府）行政赔偿一案，河南省高级人民法院于2019年3月27日作出（2019）豫行指11号行政裁定，本案指定本院管辖。本院于2019年5月21日受理后，依法组成合议庭，向周口市政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。双方当事人均在法定举证期限内向本院提供了相关证据材料。本院于2019年8月27日公开开庭审理了本案。原告牛参军及其委托代理人刘义，被告周口市政府的委托代理人李文峰、娄际堂均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告牛参军诉称，原告系周口市经济技术开发区郭埠口村村民，周口及川汇区人民政府及有关部门因实施沙颍河城区段治理项目，原告的宅基地列为了拆迁范围，被告在未履行法定程序的情况下，于2016年9月对原告的房屋实施了强拆，给原告造成了重大损失，原告以要求确认被告违法强拆为由起诉被告，河南省高级人民法院于2017年12月作出终审判决，确认被告对原告家的房屋实施的强拆行为违法。2018年2月13日原告向被告发出了《行政赔偿申请书》，被告收到申请后至今未给予任何答复。为了维护原告的合法权益，原告诉至法院，请求：1.安置原告一处商品房，剩余面积按照市场价6000元每平方米赔偿原告的房屋价值损失；2.安置原告之父牛文林40平方米商品房；3.赔偿原告装饰装修费用10万元；4.赔偿原告物品损失210070元；5.赔偿原告临时过渡费暂计5万元（自房屋强拆之日起计算至实际取得补偿之日止）；6.赔偿原告彩钢房损失按每平方米380元计算。原告为支持其主张，提供证据如下：1.集体土地建设用地使用证；2.（2017）豫行终2453号行政判决书；3.行政赔偿申请书、EMS邮寄单及快递查询单；4.照片19张；5.网页照片1张、房地产宣传手册2份；6.周口市征收集体土地上房屋补偿估价分户报告单；7.照片2张。被告周口市人民政府答辩称：原告的房屋位于周口市沙颍河城区段治理项目区域内，对原告的赔偿标准，应按照《周口市沙颍河城区段治理补偿安置方案》执行。按照方案规定对被征收人的补偿由两种方式，即货币补偿或产权调换。若原告选择货币补偿，补偿金额共计为709026.75元；若原告选择产权置换安置，可在颍上新城小区置换240平方米安置住房，并领取补偿款58626.75元。原告主张的彩钢房被确认为违法建筑，不应补偿。原告主张的物品损失，没有证据支持，不应予以支持。原告诉状中的请求没有任何的事实和法律依据，请法院查明，依法裁判。被告周口市人民政府为支持其主张，提供了如下证据：1.《周口市沙颍河城区段治理补偿安置方案》、〔2015〕1号《周口市沙颍河城区段治理补偿安置方案》的补充说明、〔2016〕6号《关于启动开发区沙颍河城区段综合治理项目郑洼居委会征迁工作最后期限的通知》、〔2016〕2号《关于召开牛滩居委会红线外房屋、周项路南侧范围征迁和沙颍河城区段治理项目区域内群众突击建房处理意见及牛滩居委会干部实行绩效工资的会议纪要》、周口市征收集体土地上房屋补偿估价分户报告单；2.（2017）豫16行终140号行政判决书；3.拆除房屋的视频光盘、居委会证明、搬家合同、房屋拆迁协议书；4.购房合同、〔2015〕16号《关于召开沙颍河城区段治理项目征迁工作第十次例会的会议纪要》、〔2016〕33号《关于召开研究沙颍河城区段治理项目征迁工作个性问题的会议纪要》、沙颍河改造项目郑洼居委会居民安置房剩余面积退款明细。上述证据均经庭审质证，本院查明事实如下：原告牛参军系周口市川汇区川东工业基地郭埠口村村民，持有涉案房屋的《集体土地建设用地使用证》。2013年，被告周口市政府成立沙颍河城区段治理指挥部，进行沙颍河城区段治理项目及相关土地征收事项。经省政府批复后，2014年10月，征收部门发布《周口市沙颍河城区段治理补偿安置方案》，2015年7月，沙颍河城区段治理指挥部发布《的补充说明》。牛参军居住的宅基地及地上房屋在征收范围内。2016年9月16日，涉案房屋被强制拆除。原告牛参军向本院提起确认强制拆除违法之诉，本院作出（2017）豫02行初95号行政判决，确认被告周口市政府对原告牛参军位于周口市川汇区川东工业基地郭埠口村35号的房屋实施强制拆除行为违法。周口市政府上诉后，河南省高级人民法院于2017年12月12日作出（2017）豫行终2453号行政判决，驳回上诉，维持一审判决。原告于2018年2月13日向被告邮寄行政赔偿申请书，要求被告对其进行赔偿。被告收到申请书后，未予原告答复及赔偿。另查明，被告在征收过程中委托房地产评估机构对原告房屋价值进行了评估，出具了评估日期为2014年10月16日至2014年11月10日的估价分户报告。该报告显示房屋总建筑面积为286.41平方米，房屋评估总价为183271.27元，室内装修评估价为6545.36元，空调移装200元，太阳能移装300元，无塔供水移装300元，水泥地坪1690.20元，彩钢房18849.60元。本院认为，被告周口市政府于2016年9月16日对原告位于该市川汇区川东工业基地郭埠口村35号的房屋实施的强制拆除行为，已经生效行政判决确认违法。被告违法行为给原告造成的直接损失，依法应由被告予以赔偿。本案中，被告周口市政府对原告房屋实施强制拆除的根本原因是涉案房屋被改造征迁。周口市政府实施征收之前，发布了《周口市沙颍河城区段治理补偿安置方案》，对被征收房屋的补偿安置方式及补偿标准作了明确规定，且绝大部分被征迁户依照该方案进行了安置补偿。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，对补偿标准的争议可以由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。就原告提供的证据看，原告并未依据上述规定对征地补偿安置方案确定的补偿标准寻求救济，视为其对补偿标准无异议。故本案应根据法律、法规的规定，参照周口市政府公告的补偿安置方案，结合本案具体情况，针对原告提出的赔偿请求，全面、充分考虑原告各项损失，确定损失数额。一、关于原告要求安置一处商品房，剩余面积按照市场价6000元每平方米赔偿房屋价值损失，安置原告之父牛文林40平方米商品房的请求。原告要求安置一处商品房的请求未明确房屋的位置、面积、结构、成新等具体情况，诉讼请求不明确、不具体，且根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条的规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，故对该部分损失，本院参照补偿安置方案及补充说明中被安置户选择产权调换安置的计算方式，对原告应享受的安置待遇损失折算成货币安置补贴予以赔偿。即按照原告应享受的安置面积240平方米，由安置房屋的市场价格3200元/平方米减600元/平方米的购买价格，再加上200元/平方米的政府补偿，得出政府补贴标准为2800元/平方米，由此计算出被告应赔偿原告应享有该项安置款项为672000元（2402800元/平方米）。鉴于被告拆除行为的违法性、原告实际损失及房价上涨等因素，酌定在该数额基础上适当上浮10%，即739200元（672000元×1.1）作为原告应享受安置待遇的损失。对于被拆除房屋的价值损失，结合征收过程中出具的估价报告，对原告房屋的价值在评估价基础上上浮10%计算赔偿数额，即201598.40元（183271.27元×1.10）。此外，参照补偿安置方案，被告亦应支付原告一次性的搬迁补助费，即按合法房屋面积给予8元/㎡的搬迁补助费，为1920元（240平方米×8元/平方米）。上述房屋损失共计942718.40元。原告主张按照每平方米6000元的价格进行赔偿，无事实根据和法律依据，不予支持。原告主张的安置其父牛文林40平方米商品房的诉求,也无事实根据和法律依据，不予支持。二、关于原告主张的装饰装修费用。结合估价报告原告室内装修的评估价格，并考虑原告房屋装修的实际情况，以评估价6545.36元进行赔偿，弥补原告此项损失。原告要求被告赔偿其装饰装修费用10万元，无事实根据和法律依据，本院不予支持。三、关于原告主张的物品损失。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定：在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，被告并未提供证据证明其在实施强制拆除过程中，进行了证据保全等证据收集工作，应承担举证不能的法律后果。但原告对其赔偿主张中的屋内物品及价值应当承担初步的证明义务。原告仅提供了一些照片，对物品损失情况及数额并无相关证据予以证明。本院结合原告被拆除房屋的状况及拆除前的居住环境，运用逻辑推理和生活经验、生活常识，根据公平原则，对原告的屋内物品损失酌定为5万元。原告要求赔偿物品损失210070元无事实根据和法律依据，不予支持。四、关于原告主张的临时过渡费。被告未经法定程序即对原告房屋实施了强制拆除行为，将会对原告居住、使用房屋产生影响。原告主张临时过渡费，应予支持。具体计算标准参照补偿安置方案中有关过渡费的标准，即按照实际认定的合法建筑面积240平方米的面积6元/月/平方米计算，每月为1440元（240平方米×6元/月/平方米），自房屋被强拆之日2016年9月16日起计算至实际取得赔偿之日。五、关于原告主张的彩钢房损失。虽原告主张的彩钢房被生效判决认定为违章建筑，原告针对强拆彩钢房行为提起的诉讼也已经被驳回诉讼请求，但是考虑到彩钢房被强制拆除时已被列入征收范围，被告征收过程中对原告彩钢房亦进行了评估，且因被告对彩钢房的强制拆除未履行法定程序，导致原告彩钢房建筑材料本身的损失，该部分损失属于原告的合法财产，应当予以赔偿。本院以估价分户报告单中的彩钢房评估价格，即18849.60元确定原告该项损失。原告主张彩钢房损失按每平方米380元计算，没有事实根据和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（三）（八）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告周口市人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告牛参军房屋价值、装饰装修及屋内物品、彩钢房等损失共计1018113.36元；二、被告周口市人民政府于本判决生效之日起三十日内支付原告牛参军过渡费每月1440元，支付期间为房屋被强制拆除之日即2016年9月16日至本次诉讼确定的赔偿金履行完毕之日；三、驳回原告牛参军的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  张兴海审判员  周卫华审判员  何卫斌二〇二〇年九月二日书记员  闫路航