上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初597号原告王银川，女，1958年2月27日出生，汉族，户籍地上海市杨浦区。委托代理人孙一天，上海富明律师事务所律师。委托代理人孙鸿书，上海富明律师事务所律师。被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。委托代理人应豪。委托代理人范效锋，上海九州通和律师事务所律师。第三人上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司，住所地上海市杨浦区。法定代表人阮剑琦。第三人王龙惠，女，1955年1月21日出生，汉族，住上海市宝山区。第三人王兰川，女，1964年11月1日出生，汉族，住上海市浦东新区。第三人樊永南，男，1958年4月4日出生，汉族，住上海市宝山区。委托代理人樊某(系樊永南女儿)，女，1988年4月6日出生，汉族，住上海市宝山区。第三人樊某，女，1988年4月6日出生，汉族，住上海市宝山区。原告王银川诉被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(简称杨浦区房管局)房屋征收补偿合同纠纷一案，本院于2020年8月18日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。审理中，本院依法通知上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司(简称杨浦三征所)、王龙惠、王兰川、樊永南、樊某作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月14日公开开庭审理了本案。原告王银川及其委托代理人孙一天，被告杨浦区房管局的委托代理人应豪、范效峰，第三人王兰川、樊永南、樊某暨第三人樊永南的委托代理人到庭参加诉讼；第三人杨浦三征所、王龙惠经本院传票传唤，无正当理由未到庭。本案现已缺席审理终结。被告杨浦区房管局与第三人王兰川于2019年8月1日签订征收编号为J-6-159《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》。原告王银川诉称，原告的户籍和住所在本市杨浦区长浜路****，该房屋为父母遗产。2017年该房屋列入动迁范围，经被告核查，原告为居住困难保障人员，经与被告房屋征收实施单位第三人杨浦三征所多次协商，第三人杨浦三征所同意给予原告动拆迁补偿为房屋安置并与原告签订了房屋安置协议，确认安置的房屋地址为松江区，面积70余平方米，具体房屋地址、状况等待第三人杨浦三征所通知后看房。签订上述协议当天，第三人杨浦三征所提出由于原告的住处将拆毁交房，原告居无定所，而原告的姐妹皆为动拆迁补偿对象，为此，原告同意指定第三人王兰川作为联络人以方便第三人杨浦三征所开展工作。此后，原告一直等待被告的看房通知，直到律师通过法院调查令看到被告与第三人王兰川签订的补偿协议。原告认为该补偿协议严重侵犯了原告的合法权益，原告没有在委托书上签字，第三人王兰川无权代表原告与被告签订补偿协议。故原告起诉请求法院判决确认编号为J-6-159的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》无效；判令被告给予原告动迁安置房屋。被告杨浦区房管局辩称，被诉协议认定事实清楚、适用法律准确、程序合法，不存在无效情形。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦三征所、王龙惠未到庭，未提出述称意见。第三人王兰川述称，其已收到被告支付的长浜路XXX弄XXX号被征收房屋补偿款314万余元。2019年5月14日第三人王兰川签委托书时，原告已经将房屋钥匙交给动迁组，并签署了腾退单。同意被告意见，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。第三人樊永南、樊某述称，2019年5月14日委托书上樊永南、樊某的签名均是本人签署，动迁组当时说委托第三人王兰川，让第三人樊永南、樊某回家等待，对协议的内容第三人樊永南、樊某并不知情，后了解时协议已经生效。同意原告的诉请，要求确认协议无效。经审理查明，2017年6月23日，上海市杨浦区人民政府(简称杨浦区政府)作出杨府房征[2017]1号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。上海市杨浦区长浜路XXX弄XXX号房屋在该征收决定确定的征收范围内。被告杨浦区房管局作为房屋征收部门委托第三人杨浦三征所承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年7月30日至2017年10月29日止。截止2017年8月1日，已超过规定85%协议生效的签约率，征收部门与被征收人、公有房屋承租人所签订的征收补偿协议已经生效。本市长浜路XXX弄XXX号被征收房屋为私有居住房屋，房屋所有权人王尚智于2004年8月14日被报死亡，其妻陈乃惠于2016年9月19日被报死亡。两人生前共生育四女王龙惠、王银川、王杏川、王兰川，其中王杏川于2006年2月10日被报死亡，王杏川生前与丈夫樊永南生育一女樊某。现该房屋产权归王龙惠、王银川、王兰川、樊永南、樊某5人共有。被告因与被征收人王龙惠、王银川、王兰川、樊永南、樊某在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，故报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。2018年6月5日，杨浦区政府作出杨府房征补[2018]38号《房屋征收补偿决定书》，决定书载明，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(简称《实施细则》)及相关配套文件、该地块房屋征收补偿方案等规定，价格补贴中的补贴系数为0.3，每证套型面积补贴标准为建筑面积15平方米，折算单价为每平方米16,500元。被告认定该房屋建筑面积为24.4平方米，不予认定的建筑面积为36.01平方米。房屋征收决定公布之日，该房屋内有本市常住户口8人户口8人，障机构对该户居住状况的核查，核定居住困难保障为王银川1人。该被征收房屋房地产市场评估单价为每平方米45,391元，该地块评估均价为每平方米45,288元，根据《实施细则》及相关配套文件、该地块房屋征收补偿方案等规定，该房屋评估价格1，107,540.4元、价格补贴331,508.16元、套型面积补贴679,320元，总计补偿金额为2,118,368.56元。该户补偿金额经折算后人均建筑面积大于22平方米，故不再增加保障补贴。另给予不予认定建筑面积的材料费补贴50,000元、家电设施移装费2000元、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴及本基地补偿方案约定的各项奖励费用。被告以房屋产权调换的方式补偿被征收人王龙惠、王银川、王兰川、樊永南、樊某本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室一套住房，市场价为2,279,840.28元，被征收人应支付补偿金额与产权调换房屋房价的差价款161,471.72元，被告在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放上述不予认定建筑面积的材料费补贴50,000元、家电设施移装补贴2000元等费用，被征收人应当在收到决定书之日起15日内腾空被征收房屋，并与第三人杨浦三征所办理移交手续。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在本决定规定的期限内又不搬迁的,杨浦区政府将依法申请人民法院强制执行。因被征收人未自动履行，杨浦区政府向杨浦法院申请强制执行该征收补偿决定，杨浦法院经审查于2019年3月25日作出(2019)沪0110行审28号行政裁定书，对上述征收补偿决定准予强制执行，由杨浦区政府组织实施。2019年5月14日，王龙惠、王银川、王兰川签署征收居民房屋验收单，王银川将被征收房屋钥匙交被告，确认已将被征收房屋腾空移交被告。同日，王龙惠、王银川、樊永南、樊某作为委托人，王兰川作为受托人签署委托书一份，委托事项为：长浜路XXX弄XXX号共有人王龙惠、王银川、樊永南、樊某因无法亲自办理房屋征收与补偿的相关事宜,经协商一致,委托王兰川全权代表本户办理房屋征收与补偿的意愿征询、投票选举、签收文件、协商签约等一切房屋征收相关事宜。该《委托书》是本人真实意思表示,落款处签章也系本人亲为，若有任何虚假导致不良后果的,委托人和受托人愿承担法律责任。2019年8月1日，王兰川与杨浦区房管局、杨浦三征所签订编号为J-6-159《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》一份，协议甲方为杨浦区房管局，房屋征收实施单位为杨浦三征所，乙方为王尚智(亡)、王龙惠、王银川、王兰川、樊永南、樊某。协议约定的被征收房屋安置补偿款项除杨府房征补[2018]38号《房屋征收补偿决定书》认定的房屋价值补偿款2,118,368.56元、不予认定建筑面积的材料费补贴50,000元、家电设施移装费2000元以外，还约定给予被征收人被征收房屋装潢补偿款2440元、搬家补助费1000元、自购房奖励610,000元、自购房一次性补贴100,000元、按期搬迁奖30,000元。协议第十八条双方约定不再履行杨府房征补[2018]38号补偿决定书，协议还对补偿所得的归属和安置义务、房屋移交、款项支付、争议解决等事项作了约定。2020年6月，原告以其未在2019年5月14日《委托书》上签字，第三人王兰川无权代理其签订系争房屋征收补偿协议，协议侵犯了原告的合法权益为由，起诉来院，作如上诉请。另查明，被告杨浦区房管局已将全部协议款项以及特殊情况一次性补贴发放至第三人王兰川账户。以上事实有当事人当庭陈述，原告提供的房屋征收补偿协议、被告关于对长浜路XXX弄XXX号全幢王龙惠等人户作出房屋征收补偿决定的报告、房屋征收补偿决定书、涉案房屋的平面图，被告提供的杨府房征[2017]1号上海市杨浦区人民政府房屋征收决定、杨浦区81、83街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案、房屋评估均价的说明函、房屋征收补偿协议书生效公告、城镇房屋分幢普查表、私房现状建筑面积计算表、房屋建筑面积认定单、房屋估价分户报告及房屋装修估价分户报告单、户籍资料户籍资料摘录单及身份证复印件、房屋征收居住困难户认定结果公示表、房屋征收补偿决定书、委托书、房屋征收补偿协议、居民安置及各类费用确认表、完全货币补偿安置申请书、征收居民房屋验收单等证据证明。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条的规定，被告杨浦区房管局作为被征收地块的房屋征收部门，有权与被征收人原告王银川，第三人王龙惠、王兰川、樊永南、樊某签订房屋征收补偿协议。就本案而言，因原告及第三人王龙惠、王兰川、樊永南、樊某在征收中未与被告达成征收补偿协议，杨浦区政府于2018年6月5日作出征收补偿决定，该补偿决定经法院审查后于2019年3月25日裁定准予强制执行，由此意味着该征收补偿决定认定的征收主体、涉案房屋的建筑面积、评估单价、价值补偿、相关补助、补贴等已经法院审查并确认合法。在此情况下，被告仍与被征收人协商涉案房屋征收补偿事宜，2019年5月14日日，原告腾空被征收房屋移交被告后，被告于2019年8月1日与王兰川签订了被诉征收补偿协议，协议内容系双方真实意思表示，双方已经按协议履行完毕。经审查，协议内容符合征收相关法律法规和涉案房屋所在征收基地补偿方案的规定，而且较法院准予强制执行的征收补偿决定，协议增加了相关奖励和特殊情况一次性补贴等费用，充分保障了该户整体的征收补偿利益。因签约时已达到协议生效的签约率，故被诉征收补偿协议一经签订即已生效。原告称其未在委托书上签字，协议应当无效，对此，本院认为，系争被征收房屋产权共有人为王龙惠、王银川、王兰川、樊永南、樊某5人，除原告外其余4人均认可委托书的真实性，协议未减损原告的房屋被征收权益。故原告诉请要求确认协议无效的主张，依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王银川的诉讼请求。案件受理费80元，由原告王银川负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  吕长缨审 判 员  丁雅玲人民陪审员  刘长根二〇二〇年九月二十九日法官 助理  洪 虹书 记 员  孙佳敏附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。