湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终783号上诉人（原审原告）：曾垂相，男，1949年10月10日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。上诉人（原审原告）：尹绪梅，女，1953年8月13日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。以上两上诉人共同委托代理人：彭际均，湖南怀天律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：怀化市自然资源和规划局。住所地：湖南省怀化市鹤城区锦溪北路**。法定代表人：银志远，该局局长。被上诉人（原审被告）：怀化市人民政府。住。住所地：湖南省怀化市鹤城区府前路**/div>法定代表人：雷绍业，该市市长。以上两被上诉人共同委托代理人：陈卫民。上诉人曾垂相、尹绪梅因与被上诉人怀化市自然资源和规划局（以下简称怀化市自规局）、怀化市人民政府（以下简称怀化市政府）征收补偿安置一案，不服湖南省怀化市中级人民法院（2020）湘12行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：1992年，湖南省人民政府作出（92）政土字第283号国家建设征（拨）用土地审批单，征收怀化市榆树乡红星村、胜利村、盈口乡赵家山村的土地共956.558亩。1998年11月26日，怀化市政府作出（98）怀政地出字第47号国有土地使用权出让审批表，并与怀化市企业社会保险管理局签订国有土地使用权出让合同。2005年5月湖天开发区2#小区被征收，同年5月24日，盈口乡红星村四组与怀化市政府下属原怀化市湖天经济技术开发区管理委员会签订《征拨土地付款协议书》，征收红星村四组菜地2.5亩，该土地位于湖天2#小区，花溪路与香洲路交汇处，市人才交流中心北侧，鹤城区社保局出让用地。2005年8月5日，红星村四组菜地2.5亩的征收补偿款共141127元，由怀化市鹤城区盈口乡红星村四组出纳曾佑平收取。红星村四组2.5亩菜地的土地补偿款已被红星村四组收取，曾垂相、尹绪梅未去领取；其使用的0.79亩菜地的青苗补偿费已领取。另查明，曾垂相、尹绪梅在诉状中诉称的2.5亩土地并非都是其使用，而由曾垂相和尹绪梅、曾小妹、曾垂仟、曾应文四户使用，曾垂相和尹绪梅占其中的0.79亩。曾垂相、尹绪梅认为怀化市政府和怀化市自规局未组织实施征收安置行为明显违法，严重侵犯其土地使用权权益，遂提起本案诉讼，请求，1.依法确认怀化市政府、怀化市自规局未组织实施对鹤城区香洲路与花溪路交汇处即湖天开发区2号小区3号地块2.51亩土地的补偿安置行为违法；2.判决怀化市政府、怀化市自规局依法组织实施对鹤城区香洲路与花溪路交汇处即湖天开发区2号小区3号地块2.51亩土地的补偿安置。原审法院认为：根据程序从新，实体从旧的原则，本案实体问题的审理应适用2004年《中华人民共和国土地管理法》和1998年《中华人民共和国土地管理法实施条例》。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征收补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”该法律条文明确规定了征地补偿由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，曾垂相、尹绪梅要求的征收的2.5亩菜地进行征收补偿应由怀化市自规局组织实施，其为适格的被告，而怀化市政府不是适格的被告。对曾垂相、尹绪梅起诉怀化市政府，依法予以驳回。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员的个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”本案中，有相关证人均证实曾垂相、尹绪梅已领取被征收菜地的青苗补偿费。对于土地补偿费应归红星村四组，征收土地安置补助费也已在红星村四组，只是曾垂相、尹绪梅没有去领取；怀化市自规局已进行了补偿安置义务。故对曾垂相、尹绪梅的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回曾垂相、尹绪梅的诉讼请求。本案原审案件受理费50元，由曾垂相、尹绪梅负担。曾垂相、尹绪梅不服上述判决，向本院提起上诉称：一、原审判决认定事实错误。1.原审中怀化市自规局和怀化市政府没有提交曾垂相、尹绪梅领取了青苗费的凭证，仅以与本案有利害关系人的问话笔录认定青苗补偿款已领取，证据不足。2.《征拨土地付款协议书》中没有安置补助费和青苗补偿费，原审认为“征收土地安置补助费已在红星村四组”，证据不足。二、原审判决认定事实不清。1.未查清是否依法组织征收。2.未查清安置补助费及地上附着物和青苗的补偿费。三、原审判决适用法律错误。1.根据土地管理法和土地管理法实施条例，怀化市政府是本案适格被告。2.涉案《征拨土地付款协议书》是原怀化市湖天经济技术开发区管理委员会与红星村四组签订的，其不是法定征收实施主体，所签协议无效。怀化市政府和怀化市自规局至今未组织实施过征收安置补偿。3.涉案《征拨土地付款协议书》未履行法定程序，即便进行了补偿，因其程序不合法也应无效。4.涉案土地补偿费不合法，且没有证据证明涉案土地的安置补助费和青苗补助费已补偿。综上，请求：1.确认怀化市政府和怀化市自规局未依法组织实施对鹤城区香洲路与花溪路交汇处，即湖天开发区2号小区3号地块2.51亩土地的补偿安置行为违法；2.判决怀化市政府和怀化市自规局依法组织实施对涉案地块的补偿安置。怀化市政府与怀化市自规局共同口头答辩称：1.曾垂相、尹绪梅的起诉已经超过起诉期限。2005年5月24日盈口乡红星村四组与原怀化市湖天经济技术开发区管理委员会签订《征拨土地付款协议书》，相应补偿款已于同年支付到位，征收程序已完成。2.曾垂相、尹绪梅与被诉行政行为无利害关系。涉案土地已经湖南省人民政府审批单批准征收，已征收完毕。3.被诉行政行为合法。综上，请求驳回上诉，维持原判。双方当事人在本案原审中提交并经质证的证据已随案移送本院，经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院对原审认定的事实予以确认。另查明：《征拨土地付款协议书》载明，征拨单位：红四组；征拨土地类别：菜地；征拨面积：2.5亩；（土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费）三项费用合计：153000元，其中：乡2408元，村9465元，组141127元。本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一、二款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员的个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。本案中，湖南省人民政府于1992年作出（92）政土字第283号国家建设征（拨）用土地审批单后，湖天开发区2#小区被征收，盈口乡红星村四组于2005年5月与怀化市政府下属的原怀化市湖天经济技术开发区管理委员会签订了《征拨土地付款协议书》，征收红星村四组2.5亩菜地，其中包含上诉人使用的0.79亩菜地（承包）。而早在2005年8月，红星村四组包含上诉人使用的0.79亩菜地在内的2.5亩菜地的全部征收补偿款已由怀化市鹤城区盈口乡红星村四组出纳曾佑平收取，且有相关村民、村组工作人员等证实曾垂相、尹绪梅已领取被征收菜地的青苗补偿费；而土地补偿费应归红星村四组，征收土地安置补助费已支付到红星村四组。在此情况下，红星村四组2.5亩菜地实际已在2005年征收完毕，且征收补偿款已拨付到位，行政机关已履行补偿安置义务，上诉人请求怀化市政府、怀化市自规局对涉案土地实施补偿安置，缺乏事实与法律依据。综上所述，曾垂相、尹绪梅的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人曾垂相、尹绪梅负担。本判决为终审判决。审判长  张坤世审判员  林 芝审判员  李俊颖二〇二〇年九月十八日法官助理薛珊珊书记员李娅