安徽省金寨县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1524民初900号 原告:金寨县金银谷休闲农业开发有限公司,住所地安徽省金寨县天堂寨镇马石村桥上组。统一社会信用代码91341524MA2MWULX08。 法定代表人:储友才，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：张金瑞，六安市金安区皋城法律服务所法律工作者。 被告:金寨县天堂寨镇人民政府，住所地安徽省金寨县天堂寨镇街道。统一社会信用代码1134142600324107X6。 负责人：陈贤禄，该镇党委书记。 委托诉讼代理人：闵远航，该镇副镇长。 委托诉讼代理人：黄守锋，金寨县天堂寨法律服务所法律工作者。 原告金寨县金银谷休闲农业开发有限公司（以下简称金银谷公司）与被告金寨县天堂寨镇人民政府（以下简称天堂寨政府）合同纠纷一案，本院于2020年4月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行审理。原告法定代表人储友才、委托诉讼代理人张金瑞、被告委托诉讼代理人闵远航、黄守锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告金银谷公司向本院提出诉讼请求：1.解除原被告双方于2016年6月19日签订的《天堂寨金银谷休闲农业示范园投资合作协议》；2.被告赔偿原告各项损失5942569.76元，当庭增加罚款62500元及加处罚款62500元，合计6067569.76元；3.本案的诉讼费、证据保全公证费、评估费等一切实现权利的费用由被告承担。事实和理由：原告所经营的“金银谷示范园”系天堂寨人民政府招商引资项目。2016年6月19日原被告签订《天堂寨金银谷休闲农业示范园投资合作协议》，原告开始投资建设该项目。而后一直负责项目的被告方负责人邓春晖遇人事变动，离开天堂寨镇人民政府，之后很长一段时间无人过问，被告没有按照投资合作协议的要求为原告办理项目建设所需的各项手续。2018年12月13日，金寨县国土资源局向原告作出行政处罚决定书，要求拆除新建建筑物，并将土地恢复原状，同时罚款62500元。2019年8月7日国土资源局向人民法院申请强制执行，至此原告才得知被告没有按合作协议约定将该项目手续上报、审批，导致上述事件发生。原告认为，生态旅游招商引资项目是利国利民的经济亮点，但由于被告的不作为、无担当，致项目流产，给原告和当地村民造成巨大经济损失。事后原告多次找被告协商处理此事，被告均已各种理由推诿。请求判如所请。 被告天堂寨政府辩称，1.招商引资协议属实，但被告没有违反协议约定，不同意解除合作协议，原告可以就农业项目继续开发合作；2.原告在项目开发中按协议约定的设施：渠道、沟渠、道路、桥涵等属于协议范围内被告允许的，此外的宾馆、跑马场等属于原告擅自违规建设；3.根据合作协议，依法申报项目评审、审批等手续的义务是原告，被告只是协助义务；4.被告没有行政不作为和懒政，被告不是审批机关，按协议约定被告已履行了相关义务。请求驳回原告诉讼请求，判令原告继续履行合作协议。 原告金银谷公司提供证据为：1.原告企业营业执照；2.投资合作协议；3.天堂寨镇2017年新引进项目档案；4.行政处罚决定书、处罚催告通知书、法院行政裁定书；5.申请；6.价格评估结论书；7.陈述书、集体呼吁书。 被告天堂寨政府对原告提供证据1无异议；证据2-6三性无异议，证明目的有异议；证据7认为是维权陈述，不能作为证据使用。 本院认为，原告证据可以证明原被告双方通过招商引资方式合作开发“金银谷休闲农业示范园”项目，对于地面建筑双方未办理审批手续，地面违法建筑被依法拆除的事实，予以确认。 被告天堂寨政府提供证据：1.合作协议；2.金寨县人民政府第三十号会议纪要，证明原告项目中的建筑属于违章建筑，被限期拆除；3.行政裁定书。 原告金银谷公司对被告证据三性无异议，证明目的有异议，认为被拆除是因被告没有按协议约定履行报批手续造成的。 本院认为，被告证据可以证明原告被拆除建筑属于违章建筑，双方未办理审批手续，予以确认。 庭后，原告提供安徽经济生活频道视频报道一份，原告与被告负责人通话录音光盘一份，证明兴建建筑已获得相关主管部门许可，建筑被拆除，该项目已失去继续经营的条件;本院将该二份证据提交被告后，被告未表述意见。 本院经审理认定事实如下：2016年6月19日原被告签订《天堂寨金银谷休闲农业示范园投资合作协议》，协议约定：项目建设内容为农业生产、现代农业采摘园、人参种植、产品包装、展示、销售及生态观光、餐饮住宿；被告负责协助原告项目土地的流转、临时建设用地的批报等工作，被告提供全程跟踪服务，协助原告办理项目建设过程中的必要证照手续；项目区规划在没有获得上级批准之前，项目区除农业生产基础设施（沟渠、道路、桥涵）建设外，所有地面附属建筑（标志性大门、游客采摘中心等）不得擅自建设。2016年11月2日该项目通过规划评审；2017年金寨县招商局对该项目进行招商确认。2016年原告开始栽种梨树、桃树，2017年兴建跑马场、宾馆及附属设施，此后原告开始经营。2018年6月14日，根据卫星遥感监测，金寨县人民政府发布《“绿盾2018”专项行动整改工作会议纪要》，限期对原告经营的违章建筑予以拆除，拆除前给予适当过渡期。2018年12月13日，金寨县国土资源局作出行政处罚决定书，要求原告拆除违章建筑，罚款62500元；2019年4月作出履行行政处罚催告通知书，加处罚款62500元；2019年8月14日本院作出（2019）皖1524行审8号行政裁定书，准予强制执行。2019年11月12日被告委托六安昌荣价格评估有限公司对原告的建筑及其附属设施、经济林等进行价格评估，评估价为建筑工程为4655655.16元（其中：一、道路工程536860.68元，二、景观入口128603.64元，三、入口木屋及餐厅1162568.4元，四、木屋、客房1553299.2元，五、广场124253.7元，六、跑马场825818.74元，七、其他324250.8元）；绿化树木、经济林为1286914.6元；合计5942569.76元。2019年12月份，原告违章建筑等设施被拆除。 本院认为，本案的处理需要明确四个问题：一是本案是行政赔偿之诉还是民事合同之诉；二是双方签订合同是否符合解除条件；三是根据鉴定结论原告的合法损失与违法损失如何界定；四是被告是否应该对原告所投入的违章建筑损失进行赔偿。 一、行政赔偿是指行政机关及其工作人员因过错所作出的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并且造成损害时，行政机关应承担的法律责任。从本案情况看，原告所兴建的建筑未履行报批手续，未获得行政许可，国土资源部门依法认定其为违章建筑并作出行政处罚决定，符合法律规定；因此原告被拆除的建筑属违章建筑，行政部门实施的行为没有过错，没有侵害原告的合法权益；现原告依据双方签订的招商引资合作协议，认为被告没有依据合同约定履行其应承担的义务，导致建筑被拆除，应承担原告因此遭受的损失，故本案属民事合同之诉。 二、原告开发的项目是“休闲农业示范园”，根据合作协议，其最终目的是通过打造田园景观，带动旅游和生态观光，农业开发是旅游项目一个不可或缺的部分，必然要兴建宾馆、餐厅等配套设施。现宾馆、餐厅、跑马场等违章建筑被拆除，致使原告开发项目的目的不能实现，若仅仅经营经济林，需支付土地流转费用、人工工资等，只能是得不偿失，因此原告不愿再就经济林继续经营在情理之中。现被告同意就合法部分予以接收，故原告诉请解除合同符合实际和法定条件。 三、违章建筑拆除前，为避免今后对原告投入的数额无法确定，被告委托评估机构对原告所有投入的资产进行评估，合计5942569.76元，对此原告予以认可，其中包括合同约定的合法投入损失及违章建筑损失。本院认为，该损失的认定应考虑以下几个因素：一是违章建筑损失；二是为了兴建违章建筑所投入的其他设施损失；三是农业开发损失；四是为农业开发所投入的配套设施损失；五是未被拆除仍能作为农业开发继续使用的设施损失。综合以上五点，参照评估结论的项目，本院认为原告合法损失可以确定为：评估结论一、道路工程536860.68元；评估结论二、景观入口，仍然存在，未认定为违章建筑，可继续为农业开发使用，数额为128603.64元；评估结论三、入口木屋及餐厅，未作为违章建筑予以拆除，为417166.2元；评估结论七、其中山顶水箱37096.8元，PE主引水管20700元，涵管24240元，梨园围网37422元，监控36000元，合计155458.8元，可用于农业开发，予以认定。绿化树木、经济林（梨树、桃树、石榴）1286914.6元，被告愿意接收经营；上述项目合计2525003.92元。评估结论四、五、六及第七项中人工施工便道、马棚停车场、供电缆应认定为违章建筑损失，合计3417565.84元。 四、对于经济林及其他合法损失，具体数额双方虽未能达成一致，但被告对合法资产表示愿意承担；对于违章建筑等损失，被告希望原告通过诉讼解决。根据双方合作协议，办理报批及办证手续是原告义务，被告予以协助，但从原告建设过程情况看，该项目经过了金寨县有关部门的规划评审，明确了“游客接待中心、停车场及公厕等设施的位置及规模”；违章建筑建设期间，被告作为招商引资单位理应行使监管职权予以制止；宾馆、跑马场等设施建成后，该项目作为天堂寨镇旅游特色经过。由此可以看出，原告兴建违章建筑或者经过了被告相关人员的口头许可，或者予以了默许，因此被告作为招商引资单位，应为自己的不作为或擅自许可行为承担责任；而原告明知未获得审批手续，仍然抱着侥幸心理兴建违章建筑，对该部分损失应承担主要责任。 综上，双方签订的合作协议应予解除；被告应赔偿原告的合法损失2525003.92元，金银谷现存资产归被告所有；对于违章建筑损失被告应按40%的比例进行承担即1367026.34元（3417565.84元×40%）；两项合计3892030.26元。原告诉请的罚款，不宜作为原告损失进行处理；诉请的保全公证费、评估费原告未提供证据证明，不予采纳。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国物权法》第四条、第三十二条，《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第九十四条、第一百零七条之规定，判决如下： 一、解除原告金寨县金银谷休闲农业开发有限公司与被告金寨县天堂寨镇人民政府于2016年6月19日签订的《天堂寨金银谷农业示范园投资合作协议》； 二、被告金寨县天堂寨镇人民政府于判决生效后30日内支付原告金寨县金银谷休闲农业开发有限公司各项损失3892030.26元； 三、原告金寨县金银谷休闲农业开发有限公司在天堂寨金银谷农业示范园现存资产归被告金寨县天堂寨镇人民政府所有； 四、驳回原告金寨县金银谷休闲农业开发有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费53398元，原告金寨县金银谷休闲农业开发有限公司负担23398元，被告金寨县天堂寨镇人民政府负担30000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审 判 长  郝诗亮 人民陪审员  汪亚梅 人民陪审员  刘术文 二〇二〇年九月二十九日 书 记 员  张盼盼 附一相关法律条文 《中华人民共和国物权法》第四条国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 第三十二条物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。 《中华人民共和国合同法》第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同: (一)因不可抗力致使不能实现合同目的; (二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务; (三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行; (四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的; (五)法律规定的其他情形。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 附二本院案款账户： 开户名：金寨县人民法院机关案款 开户行：中国邮政储蓄银行股份有限公司金寨县支行 账号：10090436889001000124016。