江苏省镇江市润州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏1111行初87号 原告薛煦君，男，汉族，1965年1月16日生，住丹阳市。 被告丹阳市综合行政执法局，住所地丹阳市健康路。 法定代表人汤军，该局局长。 出庭应诉负责人胡忠星，该局副局长。 委托代理人陈辉平，江苏必正律师事务所律师。 被告镇江市城市管理综合行政执法局，住所地镇江市宝塔路**。 法定代表人宋**生，该局局长。 出庭应诉负责人贺建国，该局副局长。 委托代理人孟祥龙，江苏漫修（镇江）律师事务所律师。 原告薛煦君诉被告丹阳市综合行政执法局（以下简称丹阳执法局）政府信息公开一案，本院于2020年4月8日立案后，发现原告向镇江市城市管理综合行政执法局（以下简称镇江执法局）申请行政复议，镇江执法局作出《行政复议决定书》，维持丹阳执法局作出的《政府信息公开告知书》，依法通知原告薛煦君追加镇江执法局作为共同被告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月29日公开开庭审理了本案。原告薛煦君，被告丹阳执法局的出庭应诉负责人胡忠星及委托代理人陈辉平到庭参加诉讼，被告镇江执法局的出庭应诉负责人贺建国及委托代理人孟祥龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告薛煦君诉称概述为，原告向被告丹阳执法局申请信息公开，被告丹阳执法局于2020年1月22日作出丹综执[2020]信息告知字第1号《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》）。原告不服该《告知书》，向镇江执法局申请复议。镇江执法局于2020年4月2日作出镇城管行复决[2020]第9号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》）。原告为维护自己的合法权益，遂诉至法院请求：1、请求依法确认被告丹阳执法局作出的《告知书》违法；2、撤销被告镇江执法局作出的《复议决定书》；3、诉讼费由被告承担。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据： 抄告单两份，证明海会寺违法占用土地，是违法建筑，被告丹阳执法局持有相关信息。 被告丹阳执法局辩称，2020年1月3日，被告收到原告的政务公开申请书。2020年1月22日，被告作出《告知书》并送达给原告。原告不服，向镇江执法局申请复议，镇江执法局于2020年4月2日作出《复议决定书》，维持被告作出的《告知书》。综上，被告作出的《告知书》在程序上和实体上均符合法律规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告丹阳执法局向本院提交如下证据： 1.政府信息公开告知书、邮寄单及查询单，证明丹阳执法局在2020年1月22日向原告通过邮寄方式送达了《告知书》，对原告申请公开的信息分别作出的答复，并对不予公开的政府信息说明了理由； 2.政府信息查询表，证明对原告申请公开的关于丹阳海会寺执法结果的信息，丹阳执法局经查询发现该信息不存在，已经履行了合理的检索义务； 3.行政复议决定书，证明原告不服丹阳执法局作出的《告知书》，向镇江执法局申请复议，镇江执法局作出了维持丹阳执法局作出的《告知书》的决定。 被告镇江执法局辨称，2020年2月1日，被告收到原告提出的复议申请后，严格依照法律、法规等规定行使行政复议职责，作出的《复议决定书》，认定事实清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告镇江执法局向本院提交如下证据： 1.行政复议申请书、原告身份证复印件、邮寄信封、政务公开申请书、《告知书》、丹阳执法局依申请公开政府信息查询表、国内挂号信函收据寄快递查询信息、行政复议申请受理通知书，证明原告于2020年2月1日向被告申请行政复议，被告依法予以受理； 2.行政复议答复通知书及邮寄送达凭证、行政复议答复书、证据材料及邮寄送达凭证，证明被告受理后依法通知复议被申请人依法予以答复，被申请人在法定期间内履行答复义务并提供相关证据； 3.行政复议决定书及邮寄送达凭证，证明被告在法定期限内作《复议决定书》，并送达给双方当事人。 经庭审举证质证，被告丹阳执法局、镇江执法局对原告提供证据质证意见为：对证据关联性有异议。 原告对被告丹阳执法局提供的证据质证意见为：对证据1真实性有异议，因为被告已经收到丹阳市国土资源局的抄告单，原告认为被告是查了，但没有公开；对证据2合法性不认可，关联性无异议；对证据3三性不认可，因为证据不足，适用法律错误，程序违法。 被告镇江执法局对被告丹阳执法局提交的证据均无异议。 原告对被告镇江执法局提供的证据质证意见为：对《告知书》和《行政复议决定书》有异议，其他证据无异议。 被告丹阳执法局镇江执法局对被告镇江执法局提交的证据均无异议。 本院对原告提交的证据认证如下，原告提交的证据与本案无关联性，本院不予采信，被告提交的《告知书》、《复议决定书》系本案审查的具体行政行为，不是证据。对被告提交的其他证据本院均予以采信。 经审理查明，2020年1月2日，原告依据原丹阳市国土资源局作出的[2018]丹国土资罚定20024号、20027号行政处罚决定书及国办发[2019]《国务院办公厅关于印发2019政务公开工作要点的通知》的规定，申请丹阳执法局对丹阳市海会寺执法程序、监督途径和执法结果向原告公开。 2020年1月22日，丹阳执法局作出丹综执[2020]信息告知字第1号《告知书》。该《告知书》载明：一、关于对丹阳海会寺的执法程序，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十六条规定，丹阳执法局认为属于行政执法案卷信息，决定不予公开；二、关于对丹阳海会寺的监督途径，丹阳执法局认为不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，故不作为政府信息公开申请处理。对于具体执法行为的监督，与具体行政行为有利害关系的相对人可以通过行政复议、行政诉讼等法定途径行使监督权；三、关于对丹阳海会寺的执法结果，依据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，经查询，该案执法结果信息不存在。 原告对被告丹阳执法局作出的《告知书》不服，向被告镇江执法局申请行政复议。被告镇江执法局经审理后认为，丹阳执法局的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。2020年4月2日，被告镇江执法局作出镇城管行复[2020]第9号《行政复议决定书》，维持被告丹阳执法局于2020年1月22日作出的丹综执[2020]信息告知字第1号《告知书》。 本案的争议焦点为：被告丹阳执法局是否履行政府信息公开的法定职责；被告镇江执法局作出的《行政复议决定书》是否合法。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十六条第二款规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。第三十六条第一款第（四）项的规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，原告申请公开“对丹阳海会寺执法程序、执法监督途径”，并非指向“以一定形式记录、保存的”政府信息或者文件本身。行政执法程序是为了规范行政执法行为，避免相对人的权利因行政主体的随意判断、处置受到侵害而制定的，行政执法程序体现在行政执法的过程中。被告对丹阳海会寺执法程序是一种动态的过程，具体表现为行政执法案卷信息，属于可以不予公开的范围。原告申请公开“对丹阳海会寺执法监督途径”的政府信息，执法监督途径在性质上属于咨询权利救济的方式或者行使监督权的途径，不属于《政府信息公开条例》调整的范畴。原告可依据法律法规的相关规定对具体执法行为行使监督权。原告申请公开“对丹阳海会寺执法结果”的政府信息，被告丹阳执法局对该执法结果进行查询无果，已经履行合理的检索义务，告知政府信息不存在，符合有关法律规定。被告丹阳执法局在法定答复期限内作出答复，并根据原告的要求采用邮寄方式送达，适用法律正确，程序合法。原告不服被告丹阳执法局作出的《告知书》，向被告镇江执法局申请行政复议。被告镇江执行局在法定期限内作出行政复议决定，维持被告丹阳执行局作出的丹综执[2020]信息告知字第1号《告知书》。该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。综上所述，原告请求本院撤销被告丹阳执法局作出的丹综执[2020]信息告知字第1号《告知书》、撤销被告镇江执法局作出的镇城管行复[2020]第9号《行政复议决定书》，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告薛煦君的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告薛煦君负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。 审 判 长  孙国根 人民陪审员  伍长华 人民陪审员  陈 凤 二〇二〇年九月十六日 法官 助理  方一之 书 记 员  马贞珍 附1：本案适用的法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 附2：上诉须知 一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院行政审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。 二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出诉讼费缓交、减交、免交申请的，第二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。三、当事人交纳上诉费用，应向我院承办法官要取虚拟子账号（针对每个上诉案件的一案一账号），汇款至该账号；或凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院诉讼服务大厅交费，直接交费不方便的，也可汇款至江苏省镇江市中级人民法院，开户行：中国工商银行股份有限公司镇江永安路支行，帐号：11×××61，请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交镇江市中级人民法院。 四、当事人提起上诉未书面变更送达地址的，其在一审程序中确认的送达地址可以作为第二审程序的送达地址。