达尔罕茂明安联合旗人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）内0223刑初60号 公诉机关内蒙古自治区达尔罕茂明安联合旗人民检察院。 被告单位内蒙古蒙根花休闲度假有限责任公司。 法定代表人张某某，该公司总经理。 诉讼代表人：张某某，男，汉族，高中文化，群众，现住内蒙古呼和浩特市。系该公司法定代表人。 被告人王某，男，汉族，中专文化，群众，内蒙古蒙根花休闲度假有限责任公司原法定代表人，住内蒙古自治区呼和浩特市。被告人王某因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年3月26日被包头市达茂联合旗公安局保候审。 辩护人姚永伟，内蒙古鹿城联众律师事务所鄂尔多斯分所律师。 达尔罕茂明安联合旗人民检察院以达检二部刑诉〔2020〕60号起诉书指控被告单位内蒙古蒙根花休闲度假有限责任公司及被告人王某犯非法占用农用地罪，于2020年6月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2020年9月11日公开开庭审理了本案。达尔罕茂明安联合旗人民检察院指派检察员白三虎出庭支持公诉，被告单位内蒙古蒙根花休闲度假有限责任公司诉讼代表人张某某、被告人王某及其辩护人姚永伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 达尔罕茂明安联合旗人民检察院指控，2016年11月，被告单位内蒙古蒙根花休闲度假有限责任公司与达茂旗希拉穆仁镇呼和点素嘎查签订承包土地合同，取得830亩的集体土地使用权。2017年5月份开始，被告单位内蒙古蒙根花休闲度假有限责任公司违反合同约定，未经自然资源部门批准，非法占用耕地32.36亩进行非农建设，改变被占用耕地用途，建盖广场、售票门房、餐厅、客房、蓄水池、蝴蝶宫、滑道、星空房等建筑物，造成耕地被大量毁坏。 被告人王某是被告单位内蒙古蒙根花休闲度假有限责任公司原法定代表人，系直接负责的主管人员和直接责任人员。 公诉机关为证实上述事实向法庭宣读、出示了涉嫌犯罪案件移送书、受案登记表、立案决定书、营业执照、户籍证明及无犯罪记录证明、到案经过、达茂旗国土资源局行政处罚材料、内蒙古自治区非税收入一般缴款书、达茂联合旗自然资源局关于依法没收内蒙古蒙根花休闲度假有限责任公司非法占地，地上建筑物执行和处置的请示、达茂旗财政局关于处置违法建筑的函、呼和点素嘎查关于收回部分违法用地的说明、内蒙吉蒙根花休闲度假有限责任公司注册资料、章程、承包土地合同、证人证言、指认笔录、希拉穆仁花海建设项目土地勘测定界技术报告、勘验检查笔录及照片、被告人供述等证据。 公诉机关认为，被告单位内蒙古蒙根花休闲度假有限责任公司、被告人王某，违反土地管理法规未经自然资源部门批准非法占用集体耕地，造成耕地被大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪，追究被告单位内蒙古蒙根花休闲度假有限责任公司、被告人王某的刑事责任。被告人王某到案后如实供述自己的罪行，认罪认罚，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以依法从轻处罚。建议对被告人王某判处拘役，并处罚金。 被告单位诉讼代表人张某某及被告人王某对指控的事实、罪名及量刑建议没有异议，且签字具结，在开庭过程中亦无异议。 辩护人的辩护意见是，对公诉机关指控被告人王某犯非法占用农用地罪的犯罪事实和罪名不持异议，但是被告人具有以下从轻处罚情节：1.内蒙古蒙根花休闲度假有限责任公司建设花海项目时已经向有关部门申请审批手续，并且征得地方政府及相关部门领导的许可下开始建设该项目，该项目未批先建的主要原因是政府相关部门的审批手续滞后导致的，政府相关部门有一定的过程，应对被告人王某从轻处罚；2.内蒙古蒙根花休闲度假有限责任公司被国土部门行政处罚后已经将非法占用的土地恢复原状，未造成损害后果，可以酌情从轻处罚；3.被告人王某到案后如实供述了自己的犯罪行为，认罪认罚，依法应当从轻处罚。 辩护人向法庭出示了达茂旗发改局《投资项目同意备案告知书》、希拉穆仁人民政府《关于同意希拉穆仁花海项目选址建设的函》、达茂旗国土资源局《关于内蒙古蒙根花休闲度假有限责任公司希拉穆仁花海项目未压覆已经查明矿产资源的初审意见》、希拉穆仁人民政府《关于同意希拉穆仁花海项目二期建设的函》、希拉穆仁人民政府《关于同意希拉穆仁花海项目选址建设函》、达茂旗人民政府《达政字【2018】41号文件》、达茂旗建设局《达住建发（2018）89号文件》、达茂旗环保局《达环表（2019）5号文件》、达茂旗人民政府《检查书》、包头市环宇测绘有限责任公司《测绘报告》等证据，欲证明内蒙古蒙根花休闲度假有限责任公司花海项目建设时已经向有关部门申请办理手续，因有关部门的审批滞后导致被告人犯罪，有关部门有一定的过错，应当对被告人从轻处罚，并且被告人被行政处罚后积极将建设的项目予以拆除，恢复原状，截止2019年10月10日包头市环宇测绘有限责任公司测绘时已经恢复。 经审理查明，2016年11月，被告单位内蒙古蒙根花休闲度假有限责任公司与达茂旗希拉穆仁镇呼和点素嘎查签订承包土地合同，取得830亩的集体土地使用权。2017年5月份开始，被告单位内蒙古蒙根花休闲度假有限责任公司违反合同约定，未经自然资源部门批准，建盖广场、售票门房、餐厅、客房、蓄水池、蝴蝶宫、滑道、星空房等建筑物，非法占用耕地32.36亩，造成耕地被大量毁坏。 另查明，2019年1月28日达茂联合旗国土资源局对被告单位内蒙古蒙根花休闲度假有限责任公司未批先建一案立案调查，2019年3月7日作出达国土执罚决定字【2019】2号行政处罚决定书，没收了违法占有土地上的广场、售票门房、餐厅、客房、蓄水池、蝴蝶宫、滑道、星空房等，并罚款人民币129460.8元，当日内蒙古蒙根花休闲度假有限责任公司将罚款全部交清，2019年10月10日经包头市环宇测绘有限责任公司测绘，达茂旗自然资源局验收合格。 被告人王某是被告单位内蒙古蒙根花休闲度假有限责任公司原法定代表人，系直接负责的主管人员和直接责任人员。 上述事实有经庭审举证、质证确认的涉嫌犯罪案件移送书、受案登记表、立案决定书、营业执照、户籍证明及无犯罪记录证明、到案经过、达茂旗国土资源局行政处罚材料、内蒙古自治区非税收入一般缴款书、达茂联合旗自然资源局关于依法没收内蒙古蒙根花休闲度假有限责任公司非法占地，地上建筑物执行和处置的请示、达茂旗财政局关于处置违法建筑的函、呼和点素嘎查关于收回部分违法用地的说明、内蒙吉蒙根花休闲度假有限责任公司注册资料、章程、承包土地合同、证人证言、指认笔录、希拉穆仁花海建设项目土地勘测定界技术报告、勘验检查笔录及照片、被告人供述等证据 本院认为，被告单位内蒙古蒙根花休闲度假有限责任公司违反土地管理法规，未经批准，非法占耕地32.36亩，改变土地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，被告人王某系被告单位法定代表人、直接负责的主管人员，对其单位非法占用农用地的行为负有主管责任，其构成非法占用农用地罪，公诉机关指控罪名成立。公诉机关及辩护人关于被告人王某到案后如实供述自己的罪行，认罪认罚，可以依法从轻处罚的意见，本院予以支持。辩护人关于导致被告人犯罪的主要原因是相关部门的审批滞后的意见，经查，内蒙古蒙根花休闲度假有限责任公司花海项目的建设均是边建边审批，并不是现审批后建设，故该辩护意见本院不予采纳，但是内蒙古蒙根花休闲度假有限责任公司被国土部门行政处罚后积极将非法占用的土地恢复原状的行为可作为被告人的悔罪表现，可酌情从轻处罚。被告人王某认罪悔罪态度较好，主动交纳罚金，愿意接受处罚，对其可酌情从轻处罚。被告人王某犯罪情节较轻，有悔罪表现，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，依法可适用宣告缓刑。公诉机关的量刑建议适当。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第四十二条、第五十二条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条第一款、第三款、最高人民法院《关于适用的解释》第四百三十九条第二款、《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第五条之规定，判决如下： 一、被告单位内蒙古蒙根花休闲度假有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币30000元（此罚金与已缴行政处罚罚款折抵）； 二、被告人王某犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月，缓刑四个月，并处罚金人民币5000元 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向包头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长 那顺乌力吉 审 判 员 李萨 如拉 人民陪审员 侯 存 季 二〇二〇年九月十一日 书 记 员 雷 铁 军 附：本判决书适用的法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反 第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。 第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。 第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。 第四十二条拘役的刑期，为一个月以上六个月以下。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 …… 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 最高人民法院《关于适用的解释》 第四百三十九条罚金在判决规定的期限内一次或者分期缴纳。期满无故不缴纳或者未足额缴纳的，人民法院应当强制缴纳。经强制缴纳仍不能全部缴纳的，在任何时候，包括主刑执行完毕后，发现被执行人有可供执行的财产的，应当追缴。 行政机关对被告人就同一事实已经处以罚款的，人民法院判处罚金时应当折抵，扣除行政处罚已执行的部分。 判处没收财产的，判决生效后，应当立即执行。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外： （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的； （二）被告人违背意愿认罪认罚的； （三）被告人否认指控的犯罪事实的； （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的； （五）其他可能影响公正审判的情形。 …… 书记员查干莲花