四川省宜宾市南溪区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1503民初862号 原告：张克英，女，生于1966年6月19日，汉族，住四川省宜宾市南溪区。 委托诉讼代理人：姚贵天，四川意恩律师事务所律师。 被告：宜宾市南溪区江南镇人民政府，住所地：宜宾市南溪区江南街村。 负责人：李建，职位：镇长。 委托诉讼代理人：俞洪武，系该单位政法委员。 委托诉讼代理人：黄成良，四川戎星律师事务所律师。 原告张克英与被告宜宾市南溪区江南镇人民政府（以下简称江南镇政府）劳动争议、人事争议一案，本院于2020年6月10日立案后，依法适用简易程序。因本案案情复杂，本院于2020年6月15日裁定转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告张克英及其委托诉讼代理人姚贵天，被告江南镇政府委托诉讼代理人俞洪武、黄成良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张克英向本院提出诉讼请求：1.判决确认原告张克英与被告江南镇政府从2001年1月1日起至2020年4月30日止具有事实劳动关系；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告从2001年1月1日起被江南镇政府聘用担任该镇辖区内半月寺和广福门横渡码头的客运签单员工作，代表江南镇政府船管办实施对码头横渡客运船只的安全监督管理。工作时间为：春夏季早上6:30至晚上6:30，秋冬季早上7:00至晚上6:00，每日工作时长为12小时，从无休假，至今已达到19年。原告工资实行月工资季发。月工资标准为：2001年至2005年每月150元，其中考核工资50元；2006年至2009年每月300元，其中考核工资100元；2010至2011年每月500元，其中考核工资200元；2012年至2013年每月700元，其中考核工资200元；2014年至2016年每月1200元，其中考核工资200元；2017年1至6月每月1220元，其中考核工资100元；2017年7月至2019年12月每月1800元，其中考核工资300元。工资的发放方式为：2001年至2015年以现金方式支付，2016年以后由银行转款代发。原告系缺乏法律知识的农民工，被告从用工开始就未与原告签订书面《劳动合同》，也未明确告知原告相关的法律法规规定的权利义务，未依法主动为原告按城镇职工标准向社保机构办理参保手续，既不为原告向社保机构缴纳单位应缴纳的职工社会保险金，也不为原告代扣代缴职工个人应缴部分的社保金，致使原告在不知情的情况下，自行购买了城乡居民社保。退休后原告的养老金不到1000元，不足以维持一个单身老年妇女的基本生活。2019年12月底，被告在未办理任何辞退或解聘手续、不支付任何补偿费的情况下，将原告停工待业至今。原告多次要求被告妥善解决待遇问题未果，遂向宜宾市南溪区劳动人事争议仲裁委员会申请处理原告与被告的劳动关系争议事宜，仲裁委员会作出南劳人仲不（2020）106号《不予受理通知书》。为维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼。 被告江南镇政府辩称，原告为横渡码头签单员是事实，但工作性质属于劳务关系。原告主张从2001年1月1日起至2020年4月30日确认原被告之间存在事实劳动关系的诉讼请求没有事实和法律依据。理由如下：首先，江南镇政府是从2003年开始才负责横渡码头签单员的管理，2003年以前码头运营、人员聘用和管理均是由船主负责，与江南镇政府无关；其次，原告从2010年4月至2015年3月期间没有在半月寺横渡码头上班，在此期间是陶英、张克平在负责签单工作。原告对2010年4月之前的主张已经超过诉讼时效；最后，原告已从2017年1月起开始领取社保养老金，原告虽然还在签单上班，但依照法律规定，原告与被告之间依法已不可能存在劳动关系，而是属于劳务关系。原告所从事的是公益性岗位，工作对象的选择具有照顾性质，江南镇政府选择原告作为就业人员，是考虑到原告家庭困难，出于对原告的照顾，是社会公益管理的需要，并没有获利。因此，江南镇政府承担的义务应当有别于普通岗位。原告没有继续从事签单员工作的原因是长江大桥修好后横渡被取消，签单工作岗位终止。 当事人围绕自己的诉讼请求依法提交了证据，原告张克英提交了以下证据：原告张克英的身份证复印件、签单员工作证复印件、南航务（2003）09号关于《我县乡镇船舶签单工作的情况汇报》复印件、2015年被评为安全工作优秀签单工作者的荣誉证书、《水上交通安全目标管理责任书》、2016年至2019年期间被告向原告发放签单经费的银行交易记录、证明复印件、被告出具的《关于张克英反映相关问题的回复》、南劳人仲不〔2020〕106号《不予受理通知书》，并申请了证人汪某、黄某到庭作证；被告江南镇政府提交了以下证据：被告江南镇政府统一社会信用代码证书复印件、机构负责人身份证明、宜府办发〔2003〕156号宜宾市人民政府办公室《关于进一步明确签单发航工作责任和落实签单发航制度的通知》复印件、宜宾市南溪区社会保险事务中心出具的证明、客渡船签单发航登记表复印件、江南镇2010年至2015年期间签单经费发放花名册、南溪县签单人员现场检查表，并申请了证人殷某、杨某到庭作证。本院组织当事人对证据进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 本院经审理认定事实如下：原告张克英系被告江南镇政府聘任的签单员,双方签订的《水上交通安全目标管理责任书》载明要求签单员服从镇政府及船管站的领导，按时参加安全会议，自觉接受镇政府、船管站及有关部门的检查，严格按要求履行签单工作职责，确保水上交通安全，船管站将不定期对各码头签单工作进行抽查。 对于原告张克英在被告江南镇政府从事签单员工作时间起止问题，原告张克英诉称其在被告江南镇政府辖区内半月寺码头签单工作时间为从2001年1月1日起至2020年4月30日止，但被告江南镇政府仅承认原告张克英从事签单工作时间系从2003年开始至2010年3月，后又从2015年4月继续从事签单工作至2019年12月。对于原告张克英是从2001年开始还是2003年开始受聘于被告江南镇政府从事签单工作，原告张克英提供了被告江南镇政府原安办主任殷某以证明人身份签字的证明，证实张克英从2001年至2006年期间从事签单工作，且殷某作为证人出庭作证并未否认其签字内容的真实性。被告江南镇政府辩称2003年以前签单员的聘用是由船主负责与本院向南溪地方航务管理处调查到从落实签单责任开始就是由政府聘用签单员的事实不相符，且被告江南镇政府提供的2003年10月宜宾市人民政府办公室宜府办发〔2003〕156号《关于进一步明确签单发航工作责任和落实签单发航制度的通知》也不足以反驳原告张克英主张从2001年开始从事签单工作的事实，可以合理认定原告张克英的签单工作从2001年开始。对于原告张克英2010年4月至2015年3月期间是否从事签单工作，原告张克英申请人的证人汪某、黄某与原告张克英分别处于不同的码头、不同的轮渡从事签单工作，对原告张克英从事签单工作的具体情况并不清楚，原告张克英提供的证明上虽有被告江南镇政府原安办主任罗启容、杨某、向君以证明人身份签字，但被告江南镇政府提供了江南镇2010年至2015年期间的部分江南镇客渡船发航登记表、南溪县签单人员现场检查表以及该期间的江南镇签单经费领取（发放）花名册。同时被告江南镇政府申请了在原告张克英提供的证明上签字的证明人杨某到庭作证，证人杨某对其签字的原因进行了合理说明，本院也对2010年至2015年期间江南镇客渡船签单发航登记表、南溪县签单人员现场检查表原始档案以及2009年至2015年期间江南镇财政所会计凭证原始档案中江南镇签单经费领取（发放）花名册进行了调查核实，发现在原始档案中存在原告张克英于2010年4月的签单工作与领取签单经费的记录，但2010年5月至2015年3月期间既没有经张克英签字的客渡船签单发航登记表、南溪县签单人员现场检查表，也没有江南镇政府向张克英发放签单经费的记录，该期间在江南镇半月寺码头从事签单工作的人员及领取工作报酬的系其他人员，可以认定原告张克英在2010年5月至2015年3月期间并未从事签单员工作。因2019年12月南溪长江大桥通行后江南镇辖区内客渡渡口被取缔，不再设置签单员工作岗位，被告江南镇政府从2020年1月起未再继续聘任原告张克英，此后也未再向其支付报酬。原告张克英主张2020年1月至2020年4月期间在被告江南镇政府处工作明显与客观事实不符。因此，本院认定原告张克英从2001年开始在江南镇半月寺码头从事客运船舶轮渡签单工作至2010年4月，后又从2015年4月继续在该处从事签单工作至2019年12月。 在从事签单工作期间，原告张克英曾于2005年12月被江南镇政府评为安全工作优秀签单工作者，其工作报酬由被告江南镇政府按季度发放，2016年前以现金方式发放，发放时由领取人在江南镇签单经费领取（发放）花名册上签字，2016年后以转账方式发放，被告江南镇政府支付原告张克英签单工作报酬至2019年12月31日。在签单员工作岗位终止后，原告张克英要求被告江南镇政府解决后续问题，被告江南镇政府于2020年4月29日回复原告张克英称江南镇半月寺客渡渡口于2019年12月15日依法取缔，客轮渡渡口签单员岗位、职责终止，签单员报酬发放至2019年12月31日，已在2020年1月1日前告知张克英从2020年1月1日起解除双方的劳务关系，由其自谋职业，对于生活困难问题应向所在村社反映。2020年5月，原告张克英向宜宾市南溪区劳动人事争议仲裁委员会申请确认与被告江南镇政府从2001年1月1日起至2020年4月30日止具有事实劳动关系，仲裁委员会以申请人主体不适格为由不予受理。2020年6月10日，原告张克英向本院提起诉讼。 另查明，原告张克英自行缴纳了从2002年1月起至2016年12月期间的基本养老保险，从2017年1月开始以宜宾市南溪区企业退休职工身份按月领取养老保险金。 本院认为，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。劳动关系确认属于劳动争议的受案范围，应当适用劳动争议申请仲裁时效期间为一年的规定。原告张克英虽未与被告江南镇政府签订书面劳动合同，但其从事的签单工作接受被告江南镇政府管理与安排，由被告江南镇政府发放工作报酬，双方于2001年至2010年4月与2015年4月至2016年12月期间存在事实劳动关系。但原告张克英从自行缴纳基本养老保险时就应当知道被告江南镇政府未为其缴纳，其权利已经受到侵害。然而原告张克英一直没有依法主张其权利，并于2017年1月开始依法享受基本养老保险待遇，双方的劳动关系依法终止后，其直至2020年5月才申请劳动争议仲裁要求确认与被告江南镇政府具有事实劳动关系已经超过仲裁申请的时效期间。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第四十四条第（二）项，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第二十七条第一款，《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部〔2005〕12号）第一条、第二条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条之规定,经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 驳回原告张克英的诉讼请求。 案件受理费10元，由原告张克英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  郎 桔 人民陪审员  顾兴容 人民陪审员  蔡先明 二〇二〇年九月二十五日 法官 助理  陈 珊 书 记 员  刘宗敏