河南省漯河市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫11行初70号原告：刘秀芳，女，汉族，1956年6月15日出生，住漯河市源汇区。委托诉讼代理人：刘安科，男，汉族，1955年6月15日出生，住址同上。被告：漯河市源汇区人民政府，住所地：漯河市源汇区长江路**。法定代表人：王凯杰，该区区长。委托诉讼代理人：于红，源汇区人民政府办公室工作人员。委托诉讼代理人：马高峰，河南汇星律师事务所律师。第三人：中铁七局集团有限公司漯阜铁路工程指挥部。。住所地：武汉市东湖新技术开发区茅店山西路**负责人：郭守敬，项目经理。委托诉讼代理人：柳青松，该指挥部工作人员。委托诉讼代理人：魏根友，该指挥部工作人员。原告刘秀芳因与被告漯河市源汇区人民政府（以下简称源汇区政府）、第三人中铁七局集团有限公司漯阜铁路工程指挥部（以下简称中铁七局漯阜铁路指挥部）政府信息公开一案，于2020年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年8月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭审理了本案。原告刘秀芳的委托诉讼代理人刘安科，被告源汇区政府的委托诉讼代理人于红、马高峰，第三人中铁七局漯阜铁路指挥部的委托诉讼代理人柳青松、魏根友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月，原告刘秀芳向被告源汇区政府提出信息公开申请，请求公开土地使用方中铁七局漯阜铁路指挥部的实际补偿标准和补偿明细。被告源汇区政府于2020年4月7日收到原告申请后，于2020年6月2日作出《关于刘秀芳申请政府信息公开的答复》，答复内容为：你申请公开的中铁七局漯阜铁路指挥部的实际补偿标准和补偿明细的信息不属于本行政机关负责公开,应由制作或者最初获取该信息的行政机关负责公开。原告刘秀芳诉讼请求：1、请求依法撤销被告源汇区人民政府信息答复；2、判决由被告源汇区政府信息公开中铁漯阜铁路沿线扩建改造工程，源汇区干河陈乡丁庄段拆迁征地具体范围，涉及拆迁的具体各家各户房屋土地性质及详细信息，土地使用方中铁七局的实际补偿标准及补偿明细，拆迁前中铁七局丈量的具体房屋面积和入户调查录像，此次工程源汇区段的详细拆迁范围及拆迁规划图，中铁七局项目征地拨款银行转账明细。3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告在漯河市源汇区干河陈乡丁庄村有房屋一处，房产证号为漯房权证市字第**，土地证号为漯国用（2004）字第105**。该房屋于2016年10月1日凌晨被强制拆除，经报警、信访后认为源汇区政府强制拆除房屋，造成双方纠纷。原告于2018年9月4日到漯河市中级人民法院提起确认被告拆除房屋行政行为违法之诉。经过一、二审，河南省高级人民法院裁定撤销漯河市中级人民法院（2018）豫11行初84号行政裁定，指定漯河市中级人民法院继续审理，漯河市中级人民法院确认被告行政行为违法，被告不服上诉到河南省高级人民法院，因疫情问题延期开庭。原告于2020年4月向被告申请公开获取中铁漯阜铁路沿线扩建改造工程，源汇区干河陈乡丁庄段拆迁征地、土地使用方中铁七局的实际补偿标准及补偿明细。但被告于2020年4月7日收到原告申请后，并于2020年6月2日书面回复原告申请公开的铁路七局漯阜铁路指挥部的实际补偿标准及补偿明细不属于被告行政机关负责公开，应由制作或者最初获取该信息的行政机关负责公开，明显是被告不作为。根据国务院2010年5月15日紧急通知以及国务院590号令要求专款专用、不准截留、不准挪用。原告是被拆迁方，中铁七局是拆迁方，被告是补偿制作方，原告作为被拆迁方有知情权，因此申请被告公开土地使用方中铁七局漯阜铁路指挥部的实际补偿标准和补偿明细是合法合理的，应当予以政府信息公开。事实上拆迁公告及漯河市源汇区支援漯阜铁路建设指挥部文件载明，改造工程的第三方拆迁人是中铁七局集团有限公司漯铁路工程指挥部、该扩建改造工程的施工地在源汇区，属被告政府行政管理区域内，因此被告是最初获取该信息的行政机关也是保存该信息的行政机关，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条及“中华人民共和国国务院令”第711号第十条等相关的法律规定，请求依法支持原告诉讼请求。被告源汇区政府辩称：原告申请信息公开的“土地使用方中铁七局漯阜铁路指挥部的实际补偿标准和补偿明细”不属于源汇区政府掌握的范围。原告诉请第二项未在其递交的政府信息公开申请中载明，该项诉请应予驳回。第三人中铁七局漯阜铁路指挥部述称，1、是否撤销涉案答复请法院依法审理；2、原告申请公开的是政府信息，不是第三人的职责范围，请法院驳回原告对第三人的起诉。原告向本院提供了以下证据：针对被告的证据为：1、涉案信息公开答复；2、对方答辩状；3、2010年7月25日申请书一份；4、河南省高级人民法院（2020）豫行终37号行政判决书一份；5、住房和城乡建设部《关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》（建房[2012]**）；6、案例三份；7、源汇区支援漯阜铁路建设指挥部关于印发《源汇区漯阜铁路电气化改造工程拆迁补偿安置实施方案》的通知（漯援指[2010]1号）。针对第三人的证据为：1、漯河市城乡建设委员会法定代表人给法院递交的答辩状一份；2、2017年2月25日信访处理意见书一份；3、干河陈乡人民政府2018年2月7日作出的信访处理意见；4、2010年2月10日漯河市漯阜铁路市区建设项目拆迁补偿安置方案。以上证据证明我申请的补偿标准是源汇区政府制作的，应当由他们来公开。同时，涉案答复中说不属于其负责公开，但没有按照政府信息公开条例第36条规定给我明确的答复渠道。被告源汇区政府质证称：原告提交的以上证据无法证明源汇区政府对其申请所要求公开的信息及漯阜铁路指挥部的补偿标准和明细客观存在，也不能证明源汇区政府掌握了该信息。第三人中铁七局漯阜铁路指挥部质证称：以上证据不能证明原告诉请属于第三人职责，与第三人无关。被告源汇区政府向本院提交了以下证据、依据：1、漯河市建委颁布的（2010）第3号《拆迁公告》；2、刘秀芳网上申请政府信息公开的内容截图。证明原告申请信息公开的“土地使用方中铁七局漯阜铁路指挥部的实际补偿标准和补偿明细”不属于源汇区政府掌握的范围。原告诉请没有合法依据，不应得到支持。涉案信息公开答复应予维持。原告刘秀芳质证称：第一份证据拆迁公告已作废，对第二份证据真实性无异议但是对答复结果不认可。第三人中铁七局漯阜铁路指挥部质证称：上述证据与第三人无关。第三人中铁七局漯阜铁路指挥部没有提供证据。经审理查明：2020年4月，原告刘秀芳通过网络向被告源汇区政府提出信息公开申请，申请具体内容为：“中铁七局漯阜铁路沿线扩建改造工程，源汇区干河陈乡丁庄段拆迁征地，土地使用方中铁七局的实际补偿标准及补偿明细。经源汇区支援漯阜铁路建设指挥部作出的补偿标准与现实差距过大，根据国务院2010-515紧急通知以及国务院590号令要求专款专用，不准截留，不准挪用，因此我要求公开土地使用方中铁七局漯阜铁路指挥部的实际补偿标准和补偿明细。请你们按照信息公开的原则给予我们答复。”被告源汇区政府于2020年4月7日收到原告申请后，于2020年6月2日作出《关于刘秀芳申请政府信息公开的答复》，答复内容为：“你申请公开的中铁七局漯阜铁路指挥部的实际补偿标准和补偿明细的信息不属于本行政机关负责公开,应由制作或者最初获取该信息的行政机关负责公开。”原告刘秀芳不服，诉至本院。另查明，关于原告刘秀芳位于漯阜铁路建设拆迁范围内的房屋（土地使用权证为漯国用［2004］字第××号，房屋所有权证为漯房房权证市字第**）2016年10月1日被强制拆除的行为已经本院（2019）豫11行初121号行政判决、河南省高级人民法院（2020）豫行终37号行政判决确认拆除主体为被告源汇区政府，且该强制拆除行为被判决确认违法。再查明，源汇区政府针对漯阜铁路源汇区市区段电气化改造工程项目专门成立了“漯河市源汇区支援漯阜铁路建设指挥部”，该指挥部于2010年8月制定并印发了《源汇区漯阜铁路电气化改造工程拆迁补偿安置实施方案》，该方案第一条规定规定拆迁人是第三人中铁七局漯阜铁路指挥部，第六条规定拆迁补偿安置工作由源汇区支援漯阜铁路建设指挥部统一组织实施，第七条规定拆迁所涉及被拆迁房屋的补偿资金由源汇区支援漯阜铁路建设指挥部在指定地点组织兑付。本院认为，本案是基于国有土地上房屋征收提起的政府信息公开之诉，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条规定：“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。”根据以上规定，原告刘秀芳申请公开的信息涉及漯阜铁路征收拆迁过程中的补偿，属于行政机关应当公开的信息。同时，涉案征收范围内的拆迁补偿安置工作由源汇区政府成立的源汇区支援漯阜铁路建设指挥部统一组织实施，拆迁所涉及被拆迁房屋的补偿资金也由其组织兑付，因此，源汇区政府应为本案政府信息公开的主体。对原告刘秀芳诉讼请求第二项超出其原信息公开申请的内容，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十二条的规定，判决如下：一、撤销被告漯河市源汇区人民政府于2020年6月2日作出的《关于刘秀芳申请政府信息公开的答复》；二、被告漯河市源汇区人民政府于本判决生效后20个工作日内，对原告刘秀芳所申请的信息予以公开。三、驳回原告刘秀芳的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告漯河市源汇区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长 吴增光审 判 员 郭伟超审 判 员 汪立胜二〇二〇年九月二十八日书记员代 晨 园