天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行初169号原告谢训岺，男，1947年1月10日出生，汉族，住天津市河**。委托代理人谢君（谢训岺之女），1980年5月18日出生，汉族，住天津市河**。委托代理人刘超，北京圣运律师事务所律师。被告天津市河东区人民政府，住所地天津市河**泰兴南路**。法定代表人田金萍，区长。委托代理人德光宇，天津市河东区司法局工作人员。委托代理人刘妍，天津市河东区人民政府工作人员。被告天津市人民政府，，住所地天津市河**友谊路**法定代表人廖国勋，市长。委托代理人孙雅彬，天津市司法局工作人员。委托代理人刘鹏坤，天津市司法局工作人员。原告谢训岺不服被告天津市河东区人民政府作出的《依申请办理结果告知书》及被告天津市人民政府作出的《行政复议决定书》一案，于2020年6月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月15日受理后，于2020年6月17日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭审理了本案。原告谢训岺的委托代理人谢君、刘超，被告天津市河东区人民政府的委托代理人德光宇，被告天津市人民政府的委托代理人刘鹏坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谢训岺诉称，原告在天津市河东区××道文宫里平房XX号拥有房屋一处。2019年6月，原告的房屋因“大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目”被列入征收范围。为核实征收的合法性，原告于2020年3月11日以邮寄方式向被告天津市河东区人民政府（以下简称河东区政府）申请公开“天津市河东区××道文宫里平房的全部已签约户房屋评估补偿费用、奖励费用、过渡费用等全部费用类别发放到户的发放明细及有效凭证”等信息。被告河东区政府于2020年3月26日作出编号：2020-017《依申请办理结果告知书》，以原告所申请的内容需要进行加工、处理为由不予提供。原告不服，向被告天津市人民政府（以下简称市政府）申请行政复议，请求撤销《依申请办理结果告知书》，并责令河东区政府限期向原告公开相关政府信息。被告市政府于2020年5月28日作出津政复决字［2020］2-268号《行政复议决定书》，维持了河东区政府作出的《依申请办理结果告知书》。原告认为，依据《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第三十二条之规定，原告所申请的事项系房屋征收部门应当制作、保存并予以主动公开的政府信息。被告河东区政府作为征收部门依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条的规定负有向原告公开所申请信息的法定职责，被告以需要加工、处理为由拒不公开，严重违反法律规定，侵犯原告的合法权益，被告市政府维持被告河东区政府的信息公开答复亦不符合法律规定。故此向法院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告河东区政府作出的编号：2020-017《依申请办理结果告知书》，并判令其限期以书面形式对原告所申请的政府信息公开事项重新作出答复；2、撤销被告市政府作出的津政复决字［2020］2-268号《行政复议决定书》；3、本案的诉讼费用由二被告承担。原告提交了以下证据：1、《天津市公有住房租赁合同》，证明原告主体适格；2、《信息公开申请表》，证明原告向被告河东区政府申请公开政府信息；3、编号：2020-017《依申请办理结果告知书》，证明被告河东区政府拒绝公开原告所申请的事项；4、河东政征[2019]17号《房屋征收决定》，证明被告河东区政府系涉案项目征收部门，对原告申请事项具有主动公开的职责；5、《行政复议申请书》；6、津政复受字[2020]2-268号《行政复议申请受理通知书》；7、津政复决字[2020]2-268号《行政复议决定书》，证据5-7证明原告向被告市政府申请行政复议，市政府作出维持河东区政府具体行政行为的行政复议决定。被告河东区政府辩称，被告河东区政府做出的编号：2020-017《依申请办理结果告知书》认定事实清楚、适用法律正确，程序合法、内容适当，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告河东区政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、邮寄信封封面复印件；2、《信息公开申请表》，证据1、2证明被告河东区政府收到政府信息公开申请的时间及所申请公开的内容；3、编号：2020-11《政府信息公开申请转办单》；4、《关于谢训岺政府信息公开申请征求意见的回复》；5、编号：2020-017《依申请办理结果告知书》，证据3-5证明经查询检索，原告所申请公开的信息需要被告河东区政府对相关信息加工、分析整理，被告河东区政府于法定期限内作出被诉行政行为；6、邮件送达存根，证明通过邮寄方式送达原告。被告市政府辩称，一、被告市政府具有作出行政复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，原告以河东区政府为被申请人申请行政复议，市政府具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职权。二、市政府作出行政复议决定的程序合法。原告不服河东区政府作出的政府信息公开答复提出行政复议申请，市政府于2020年4月8日收到申请，于4月10日立案受理，经审理后于2020年5月28日作出行政复议决定，并向原告邮寄送达，复议程序符合法律规定。三、行政复议决定证据确凿、适用法律正确。行政复议期间查明，因原告申请公开的内容需要河东区政府对现有政府信息进行加工、分析，河东区政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条的规定，答复原告不予提供，并送达原告。河东区政府的答复行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，决定予以维持。综上所述，市政府作出的津政复决字[2020]2—268号《行政复议决定书》符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、原告递交的《行政复议申请书》及相关材料；2、收件证明；3、《行政复议申请受理通知书》及送达证据，证据1-3证明被告市政府审查符合法律规定；4、《行政复议答复通知书》；5、河东区政府的《行政复议答复书》及证据目录，证据4、5证明被告市政府审理符合法律规定；6、《行政复议决定书》，证明被告市政府作出的复议决定合法；7、邮寄送达凭证，证明被告市政府已经依法予以送达。经庭审质证，原告对被告河东区政府的证据1、2、6没有异议；对证据3-5真实性没有异议，对合法性、关联性及证明目的均不认可，认为原告申请公开的政府信息不需要加工分析，河东区政府仅凭天津市河东区住房和建设委员会的回复就作出被诉告知书证据不足。被告市政府对被告河东区政府的证据均无异议。原告对被告市政府的证据1-4、7无异议；对证据5真实性、合法性没有异议，但对关联性、证明目的不予认可，认为河东区政府在行政复议过程中提交的证据不足以证明其作出原行政行为的合法性；对证据6真实性、关联性无异议，对合法性、证明目的不认可。被告河东区政府对被告市政府提交的证据均无异议。二被告对原告的证据1、4的真实性、合法性无异议，但认为与本案不具有关联性；对证据2无异议；对证据3、5-7真实性、合法性、关联性均无异议，但不认可证明目的。本院认证意见如下：原告及二被告提交的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。经审理查明，原告谢训岺于2020年3月11日以邮寄方式向被告河东区政府申请公开“天津市河东区××道文宫里平房的全部已签约户房屋评估补偿费用、奖励费用、过渡费用等全部费用类别发放到户的发放明细及有效凭证；如本征收项目中涉及上述已签约户的还有其他类别的补偿费用信息，也请全部书面公开”信息。被告河东区政府于2020年3月12日收到原告的申请后，于2020年3月13日作出《政府信息公开申请转办单》，要求天津市河东区住房和建设委员会进行检索并出具意见。2020年3月21日，天津市河东区住房和建设委员会作出《关于谢训岺政府信息公开申请征求意见的回复》，同日被告河东区政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条的规定，作出编号：2020-017《依申请办理结果告知书》并邮寄送达原告，告知原告：“您申请公开的内容需要本机关对现有政府信息进行加工、分析，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条的规定，本机关不予提供。”原告不服被告河东区政府作出的《依申请办理结果告知书》，于2020年4月7日向被告市政府申请行政复议，复议请求为：“依法撤销被告河东区政府作出的编号：2020-017《依申请办理结果告知书》；责令河东区政府限期对原告所申请的政府信息公开事项重新作出答复，并以书面形式公开原告所申请的政府信息。”被告市政府于2020年4月8日收到原告的行政复议申请书后，于2020年4月10日立案受理。同日，被告市政府对被告河东区政府作出津政复答字［2020］2-268号《行政复议答复通知书》。被告河东区政府于2020年4月15日作出《行政复议答复书》并提供相关证据材料。经审查，被告市政府于2020年5月28日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出津政复决字［2020］2-268号《行政复议决定书》，决定维持被告河东区政府作出的《依申请办理结果告知书》，并邮寄送达原告。原告不服，提起本案行政诉讼，要求判如所请。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，被告河东区政府具有作出本案被诉《依申请办理结果告知书》的主体资格及法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”即行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。本案中，原告向被告河东区政府申请公开“天津市河东区××道文宫里平房的全部已签约户房屋评估补偿费用、奖励费用、过渡费用等全部费用类别发放到户的发放明细及有效凭证”，庭审中原告进一步描述为河东区大桥道文宫里平房全部已签约户每一户分类别的补偿明细及支付的凭证，包括安置补偿费、搬迁费、奖励费等全部费用，原告申请的上述信息不是被告河东区政府在履职过程中已经制作、获取的以一定形式记录、保存的信息，被告河东区政府函询房屋征收部门天津市河东区住房和建设委员会，天津市河东区住房和建设委员会亦答复称原告提出的信息公开内容尚需行政机关加工、拆分处理，故被告河东区政府据此答复对原告的申请内容不予公开，认定事实清楚，符合上述法律法规的规定，并无不当。原告主张依据《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第三十二条规定，其申请内容属于被告河东区政府主动公开范畴的观点。因原告所申请公开的“房屋评估补偿费用、奖励费用、过渡费用等全部费用类别发放到户的发放明细及有效凭证”与上述法规规定的房屋征收部门应主动公开的“分户补偿情况”并不相同，故对原告的主张本院不予支持。被告河东区政府收到原告的申请后，经审查在法定期限内作出被诉《依申请办理结果告知书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告市政府作为被告河东区政府的上一级行政机关，具有作出本案被诉行政复议决定的主体资格和法定职权。被告市政府在收到原告的复议申请后，履行了受理、通知答复、审查、作出复议决定并送达等程序，其行政程序合法。经审查，被告市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出被诉《行政复议决定书》，维持了被告河东区政府作出的本案被诉《依申请办理结果告知书》，其认定事实清楚、适用法律正确。原告的诉讼请求缺乏相应的事实及法律依据，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告谢训岺的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告谢训岺负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  陈 艳审 判 员  兰 芳人民陪审员  简宝槐二〇二〇年九月二十一日书 记 员  崔 维