重庆市渝中区人民法院行 政 裁 定 书(2020)渝0103行初130号原告王琨书，女，1941年3月20日出生，汉族，住址：重庆市渝中区。委托代理人吴国强，北京京平律师事务所律师。被告重庆市规划和自然资源局，住所地：重庆市渝**龙山街道龙山大道**。法定代表人扈万泰，局长。委托代理人张青菁，该局工作人员。委托代理人李敏，该局工作人员。原告王琨书诉被告重庆市规划和自然资源局（以下简称市规划自然资源局）回函案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月18日受理后，依法向被告市规划自然资源局送达了起诉状副本、应诉通知书及负责人出庭应诉建议书。本院依法组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭审理了本案。原告王琨书的委托代理人吴国强、被告市规划自然资源局的工作人员张青菁、李敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王琨书诉称，原告在重庆市渝中区拥有一处合法房屋（以下简称“案涉房屋”）。由于原告的房屋权属登记材料登记的面积有遗漏或者不正确，原告向被告市规划自然资源局邮寄了以“请求根据申请人（原告）房屋中的未登记建筑面积及申请人建设的附属设施权利情况，在申请人的房屋产权证及不动产登记簿中给予补正登记”为内容的补正登记申请，被告市规划自然资源局把此项申请转交重庆市不动产登记中心办理。重庆市不动产登记中心作出涉案《回函》，拒绝了原告的办理申请。原告认为被告作出的回函实际上是行政不作为，没有履行更正的法定职责，原告单方对案涉房屋作出测量，虽然不能代替专业测绘机构的测量，但是被告应当及时组织专业测量机构勘察原告房屋现场，对于房屋面积是否存在差异作出调查处理。原告房屋权属登记材料中的遗漏项目和面积，造成原告的征收补偿安置权利被减损，原告提起此次申请的目的是为了纠正渝中区政府在征收过程中给原告房屋及其他建筑造成的面积遗漏问题，被告作为房屋权利登记的专属管理机关应该依法予以更正或者重新确认。综上，请求法院判令撤销重庆市不动产登记中心作出的《回函》，依据原告的申请重新处理；本案诉讼费由被告承担。被告市规划自然资源局辩称，一、案涉《回函》不具有可诉性。2019年9月，原告以案涉房屋有面积遗漏或错误等问题向被告邮寄补正登记申请书，被告遂交由重庆市不动产登记中心处理。经该中心核实，案涉房屋属于渝中区人民政府于2018年1月2日作出的渝中府征发[2018]1号《关于对菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋征收的决定》的实施范围，并已发布了征收公告；原重庆市渝中区房屋管理局于2018年8月28日向重庆市不动产登记中心送达渝中房征冻[2018]5号《关于停止办理菜园坝片区房屋有关手续的通知》，要求将该征收项目范围内的房屋有关手续冻结，且“本通知自送达之日起长期有效”。由此，重庆市不动产登记中心回复不能办理。案涉《回函》不是登记行为，既不会导致不动产权属的变动，也不会增设义务或减少权利，该《回函》出具与否不会改变案涉房屋属于征收范围的事实。原告针对《回函》提起撤销之诉，无实质意义。二、原告无诉讼主体资格。案涉房屋直至征收时，既未办理新建初始登记，也没有登记在原告王琨书名下。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定，渝中区人民政府作出的《关于对菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋征收的决定》已于2018年1月2日起发生效力，该征收决定范围内的房屋所有权已灭失。因此，原告对被告就案涉房屋如何登记无诉讼的主体资格。另根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条、第十六条、第二十四条，以及《国有土地上房屋征收评估办法》第九条的相关规定，若原告对征收决定不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼；若有未经登记的建筑，可依法向渝中区人民政府或房屋征收部门提交申请进行认定、处理，进而达成补偿安置协议，而不是向房屋登记部门径直提出补正登记申请。综上所述，被告作出的《回函》是对原告来信的书面回复，该回复未对已登记物权增设义务或减少权利，且回复的内容是事实，案涉房屋未登记在原告名下；征收决定生效时房屋物权灭失，至此原告无针对被告就案涉房屋如何登记提起行政诉讼的主体资格，原告诉求不成立，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，2019年9月，王琨书向市规划自然资源局邮寄《补正登记申请书》，提交了身份证及与成都铁路局重庆土地房产管理所签订的《公有住房（购买）合同书》的复印件。《补正登记申请书》的请求为“根据申请人房屋中的未登记建筑面积及申请人建设的附属设施权利情况，在申请人的房屋产权证及不动产登记簿中给予补正登记”。事实与理由中称“申请人在重庆市渝中区拥有一处合法房屋。其中未登记建筑建筑面积4.32、建筑结构砖混、用途住宅、建设时间1986年7月；该房屋产权证上面积57.22、经我们自己测量面积62.04，所以现在特申请实地重新测量面积。以上申请人房屋中的未经登记建筑及建设的附属设施在申请人的房屋产权证及不动产登记簿中至今未给与登记；为了保护申请人的物权权利，请求贵局依法给予补正登记。”市规划自然资源局收到后转交重庆市不动产登记中心处理。2019年10月9日，重庆市不动产登记中心作出《回函》，内容为：“经查，您所申请的房地产属于《重庆市渝中区人民政府关于对菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋征收的决定》（渝中府征发[2018]1号）的实施征收范围，并已发布公告。同时，您所申请房屋未登记在您名下。故，您的申请不能办理。”王琨书遂向本院提起行政诉讼。另查明，案涉房屋坐落于重庆市渝中区渝铁村xx号，未办理房屋新建初始登记。2018年1月2日，渝中区人民政府作出渝中府征发[2018]1号《关于对菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋征收的决定》，并于同月4日发布《关于菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋征收的公告》，案涉房屋属于被征收范围。2018年8月27日，原重庆市渝中区房屋管理局向重庆市不动产登记中心等单位送达渝中房征冻[2018]5号《关于停止办理菜园坝片区房屋有关手续的通知》，要求将王家坡新村、渝铁村等征收项目范围内的房屋有关手续冻结。2018年12月17日，渝中区人民政府对被征收人中国铁路成都局集团有限公司重庆建筑段、第三人王琨书作出渝中府征补[2018]128号《关于征收渝中区渝铁村xx号房屋的补偿决定》，载明了下列内容：“经查明，本次征收范围内，被征收房屋座落于渝中区渝铁村xx号，混合结构，用途为住宅，建筑面积为57.72㎡。鉴于该房屋无国土证无产权证，经征收人会审认定，该房屋按有证房屋对中国铁路成都局集团有限公司重庆建筑段予以补偿。根据有关规定，重庆建筑段将渝中区渝铁村xx号房屋作为单位自管公房出租给王琨书作为住宅使用，承租使用面积为41㎡。”2018年12月24日，王琨书与成都铁路局重庆土地房产管理所签订《公有住房出售（购买）合同书》，约定将案涉房屋（建筑面积57.72㎡）出售给王琨书。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》的第十五条、第十九条等相关规定，不动产登记是不动产登记机构依当事人申请而实施的相应行为，当事人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记，实地测量房屋面积或组织专业测量机构进行测量均不是不动产登记机构所应当履行的法定职责。《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记操作规范》对不同申请登记事项的适用、提交的申请材料、程序及审查要点等作出了具体规定。本案中，案涉房屋至今未办理房屋初始登记，原告向被告邮寄“补正登记申请书”不属于上述规定的申请登记事项，仅能视为向被告提出的情况反映，重庆市不动产登记中心对此作出复函并未增设、减损权利义务，本案被诉行为不可诉，对其起诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项、第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告王琨书的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  陈代伟人民陪审员  朱心光人民陪审员  余兰芬二〇二〇年九月二十九日法官 助理  刘晓蒙书 记 员  赵代其