湖南省屈原管理区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0691行初126号原告李岳平，女，1968年6月2日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区。被告岳阳市自然资源和规划局君山区分局，住所地岳阳市君山区柳林洲街道办事处。法定代表人罗元培，该局局长。委托诉讼代理人李俊，该局工作人员，代理权限：一般代理。委托诉讼代理人伏雪理，该局工作人员，代理权限：一般代理。原告李岳平认为被告岳阳市自然资源和规划局君山区分局不履行登记的法定职责，于2020年7月15日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案，原告、被告委托诉讼代理人到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2019年6月25日，原告李岳平向被告岳阳市自然资源和规划局君山区分局（原岳阳市国土资源局君山分局不动产登记中心）申请将君土国用（1998）字第98072号国有土地使用证登记的岳房权证君山区字第**房屋过户到其名下，但被告工作人员以该房屋应作为遗产继承办理为由拒绝办理相关手续。原告于2020年4月30日再次向被告申请转移登记，被告作出编号为202004301400135的《不动产登记不予受理告知单》，以相关权利利益人不配合签字、可能存在权属纠纷为由不予受理。原告李岳平诉称，原告与周宇于1991年3月1日登记结婚（君字73号），于2006年4月1日在君山区民政局协议离婚（离婚证号湘岳君离字09060062）。离婚协议书注明夫妻双方共同所有房屋一套、临街门面一套以及所有家用电器都归女方所有，离婚后因李岳平想以后直接过户给儿子周航，所以一直未办理过户手续。但周宇于2015年7月23日因癌症去世，2018年10月23日儿子周航又意外身亡。原告于2019年6月25日，申请岳阳市国土资源局君山分局不动产登记中心将上述所有房产过户到其名下，但被告工作人员一直以周宇过世不能来签字为由拒绝办理相关手续，2020年4月30日区不动产登记中心仍以相关权利人不配合、可能存在权属纠纷为由拒绝原告的正当要求，并下发编号202004301400135的《不动产登记不予受理告知单》。原告认为依据《不动产登记暂行实施细则》第二十七条第（四）款：“因下列情形导致不动产权利转移的，当事人可以向不动产登记机构申请转移登记：不动产分割、合并导致权利转移的”原告与前夫周宇协议离婚约定双方共有房屋一套、临街门面一套归女方所有，原告作为该房屋权利人向被告的不动产中心申请转移登记，被告应予以办理。请求：1.撤销被告作出的编号为202004301400135《不动产登记申请不予受理告知单》；2.判决被告依法办理原告的房屋过户申请；3.由被告承担本案诉讼费用。原告提供的证据：1、原告身份证复印件；2、房产证、国有土地证复印件；3、结婚证、离婚证、离婚协议书；4、房屋过户申请书；5、死亡证明；6、不动产登记申请不予受理告知单。被告岳阳市自然资源和规划局君山区分局辩称，一、《不动产登记申请不予受理告知单》符合不动产登记办理程序。1、已离婚协议要求办理不动产登记应当双方共同申请。根据《不动产登记暂行条例》第十四条规定，因买卖、设立抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。原告持离婚协议单方要求办理不动产转移登记，未达到双方共同申请的法定条件，也不符合《不动产登记暂行条例》第十四条第二款规定的七种单方申请办理不动产登记的情形。2、《不动产登记申请不予受理告知书》符合相关程序规定。原告因无法提供双方签字申请书等资料，不符合《不动产登记操作规范（试行）》第3.5.1条规定的“申请材料形式符合要求”的受理条件。根据第3.5.1条第二款的规定，不动产登记机构对不符合受理条件的，应当当场书面告知不予受理的理由，并将申请材料退回申请人。《不动产登记申请不予受理告知单》程序和实体合法，并无不当。二、原告的申请符合情理，但缺乏法律明确授权。本案原告声称离婚协议的另一方当事人周宇已于2015年7月去世，客观上原告已无法提供双方当事人签字的申请书、委托书等相关资料。经调查，周宇在君山区内办理了产权登记的房屋仅一处，位于君山××家属区，一楼为门面，二楼为住宅。原告工作单位及君山小学共同出具的证明也证明该房屋一直由原告居住。被告认为原告要求办理不动产登记的申请符合情理，但被告作为基层不动产登记机关，在法无明确授权的情况下，被告无法突破法律法规规定，主动依据原告单方申请作出不动产登记。综上，请求人民法院依法进行判决。被告在法定举证期限内向本院提供如下证据：1.《不动产登记暂行条例》、《不动产登记操作规范（试行）》，拟证明被告不予受理不动产登记申请符合法律规定；2.房地产登记资料，拟证明周宇房屋不动产登记现状；3.原告工作单位及君山小学共同出具的证明，拟证明房屋实际现由原告李岳平居住。经庭审质证，对原告提供的证据，被告对证据1的真实性、合法性、关联性无异议；认为证据2只能证明房产属于周宇；对证据3的真实性、合法性、关联性无异议；证据4只能证明原告曾申请过户；证据5缺乏周宇的死亡证明；对证据6不予认可，不予受理告知单是被告依法作出的。对于被告提供的证据，原告认可证据1的真实性、合法性、关联性，但对证明目的有异议；证据2的房产证真实，房屋为婚后夫妻共同购买的，离婚协议约定房子归原告；对证据3的真实性、合法性、关联性无异议。对以上证据本院认证如下：原告提供的证据1、2、3、4、5、6以及被告提供的证据1、2、3具有合法性、真实性、关联性，可作为本案认定案件事实的依据。经审理查明，1991年3月1日原告李岳平与周宇登记结婚，在其婚姻存续期间周宇于1998年4月3日取得本案中房屋的国土证，于2000年8月14日取得房权证。二人于2006年4月1日登记离婚，在离婚协议书约定财产分割为：双方共有房屋一套（包括临街门面）以及所有家电归女方所有。离婚后原告并未申请办理房屋过户登记，后周宇于2015年7月23日去世，原告于2019年6月25日、2020年4月30日向被告办理房屋过户手续，被告拒绝受理，并作出202004301400135《不动产登记申请不予受理告知单》，原告认为被告不履行登记的法定职责遂向本院起诉。本院认为，一、《中华人民共和国物权法》第十五条规定：“当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力”。原告李岳平与周宇于2006年4月1日在当地民政部门办理离婚手续时签订了《离婚协议书》，该协议书约定“双方共有房屋一套（包括临街门面），以及所有家用电器都归女方所有”，该协议具有合同性质，不产生房屋所有权变动的效力，但原告具有要求周宇将案涉房屋转移登记到原告名下的合同请求权。二、《中华人民共和国物权法》第九条第一款规定，“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。但法律另有规定的除外。”周宇去世后，周宇名下的房屋属于遗产，存在遗产继承的关系，对该房屋应当按照继承法的规定进行处理。三、《不动产登记暂行条例》第十四条规定，“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形”。本案中，虽然原告李岳平与周宇于2006年4月1日签订离婚协议书，约定涉案房产归原告所有，但由于双方未进行不动产物权的转移登记，物权的转让不发生效力，在周宇已经死亡的情况下，周宇名下房产属于遗产，涉案房产物权状态处于原告李岳平和周宇的全体继承人共同共有。原告李岳平单方申请涉案房屋办理不动产登记不符合《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第（一）项至第（七）项规定的情形。综上所述，被告岳阳市自然资源和规划局君山区分局作出的《不动产登记申请不予受理告知单》适用法律、法规正确，符合法定程序，原告请求被告履行法定职责缺乏法律依据，本院不予支持。原告李岳平可以请求周宇的继承人协助办理涉案房屋的转移登记，也可通过其他民事诉讼程序实现其权利。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下：驳回原告李岳平的诉讼请求。本案受理费50元，由原告李岳平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  陈飞涛审 判 员  何建南人民陪审员  杨干群二〇二〇年九月二十三日法官助理余晓雪书记员钟海