北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0113行初20号原告梁克义，男，1969年1月20日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区。委托代理人杨杰，北京市亿嘉律师事务所律师。被告北京市顺义区木林镇人民政府，住所地北京市顺义区木林镇顺焦路**，统一社会信用代码11110110000093358M。法定代表人李浩，镇长。委托代理人宁宇，北京市顺义区木林镇人民政府土地科科长。委托代理人孙茹，北京双法律师事务所律师。原告梁克义不服被告北京市顺义区X镇人民政府于2019年10月19日作出的（2019年）第31号《强制拆除决定书》，于法定期限内向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，于2020年1月6日向被告北京市顺义区X镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月20日公开开庭审理了本案。原告梁克义的委托代理人杨杰，被告北京市顺义区X镇人民政府的委托代理人宁宇、孙茹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年10月19日对原告作出（2019年）第31号《强制拆除决定书》，内容是：“2019年6月3日，本行政机关对梁克义在顺义区X镇X村建设砖混或钢结构建筑物，作出了《限期拆除决定书》（2019年第31号）。责令梁克义于2019年6月5日前将该违法建设自行拆除，到期未自行拆除。2019年6月5日，本行政机关向其送达了《催告通知书》，责令您（单位）自接到催告通知书之日起1日内自行拆除该违法建设，逾期仍未自行拆除。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，本行政机关决定于2019年10月19日13时对上述违法建设进行强制拆除。请您（单位）在上述强制拆除时间之前自行清理违法建设内的财物。依据《北京市城乡规划条例》第六十七条之规定，您（单位）享有处置违法建筑残值并占有该残值的权利，同时负有自行清除其它建筑垃圾的义务。如您（单位）自行回收清理，应在强拆前1日内向本机关书面声明，并在本行政机关强制执行后的1日内将违法建筑残值清理完毕。未书面声明或未在限定期限内及时处置完毕的，视为放弃违法建筑残值，本行政机关将子以清理。请您（单位）或成年家属于2019年10月19日13时到达现场，拒不到场的，不影响实施强制拆除。如不服本决定，可自接到本决定书之日起六十日内向北京市顺义区人民政府申请行政复议，也可自接到本决定书之日起六个月内直接向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼。”原告诉称：1998年1月1日，原告与顺义县X镇X村经济合作社签订了《承包合同书》，将X村的菜园承包给原告，承包期限为20年。2003年又签订了《梁克义承包菜地合同补充条款》，将承包期限延长至2033年12月31日。同时，将土地性质变更为二三产业用地。经村委会、镇政府有关领导同意，原告在上述土地上加盖了房屋用于居住。2019年10月19日，被告以原告房屋为违法建筑为由，向原告作出（2019年）第31号《强制拆除决定书》，决定于2019年10月19日13时对上述建筑强行拆除，并提出“如不服本决定可自接到本决定之日起六十日内向北京市顺义区人民政府提出行政复议，或者自接到决定书之日起六十日内向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼”。2019年10月19日，被告将原告上述房屋强行拆除。为维护合法权益，故起诉，请求：1.依法确认被告于2019年10月19日作出的（2019年）第31号《强制拆除决定书》违法。2.诉讼费由被告负担。原告在举证期限内向本院提交的证据是：1.（2019年）第31号《强制拆除决定书》，证明该决定书适用法律错误，依法应当被确认违法。2.《承包合同书》《梁克义承包菜地合同补充条款》，证明涉案土地已经由承包菜地改为二三产业用地，且之后涉案房屋的水电费用都是按照商业用水用电来交纳。3.《证明》（证明人：刘生江、许伯伶），证明涉案土地已经村委会和镇土地科同意作为宅基地使用，原告房屋属于宅基地上住房，不属于违法建设。4.强拆现场照片5张，证明拆除现场情况。5.视频光盘，证明：第一，房屋被强拆后的现状；第二，原告房屋周边至今还有大片建筑物没有拆除，被告选择性执法，只拆除原告建筑物。6.原告与被告镇长的短信聊天记录，证明在拆除以前原告找被告镇长协商解决此事，但拆除完毕以后却无法实现，被告工作人员故意欺骗原告签署相应承诺书。被告辩称：一、依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。被告作为北京市顺义区乡、镇一级人民政府，对其规划区内违反乡村建设规划进行建设的行为，具有作出责令限期改正的法定职权；逾期不改正的，具有拆除违法建设的法定职权。二、被告核实：原告在北京市顺义区X镇X村东集体土地上，由其建设的1层砖混和钢架结构房屋9处，总建筑面积共计906平方米，未依法取得乡村建设规划许可证。原告的建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、《北京市城乡规划条例》第二条、第二十九条、第九十二条的规定，属违法建设，故被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，作出（2019年）第31号《强制拆除决定书》符合法律规定。三、被告依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政强制法》《北京市城乡规划条例》《北京市禁止违法建设若干规定》履行法定职责，属于程序合法、实体合法。四、被告具体履行法定职责的程序如下：1.2019年2月1日，被告制作现场检查笔录、现场勘验笔录；2.2019年2月1日，被告制作询问笔录；3.2019年3月29日，北京市规划和自然资源委员会作出京规顺执函[2019]第292号《关于梁克义建设的建筑规划审批情况的函》；4.2019年6月3日，被告作出（2019年）第31号《限期拆除决定书》及送达回证；5.2019年6月5日，被告作出（2019年）第31号《催告通知书》及送达回证；6.2019年10月19日，被告作出《强制拆除决定书》《强制拆除公告》及送达回证；7.2019年10月19日，梁克义签署《承诺书》。综上所述，请求法院驳回原告诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交的证据是：1.现场检查笔录、现场勘验笔录，证明被告核实违法建设情况。2.询问笔录，证明原告自认是涉案建筑的所有权人，被告询问原告是否取得审批等情况。3.京规顺执函[2019]第292号《关于梁克义建设的建筑规划审批情况的函》，证明在北京市顺义区X镇X村东集体土地上，由原告建设的1层砖混和钢架结构房屋9处，总建筑面积906平方米，未依法取得乡村建设规划许可证。4.（2019年）第31号《限期拆除决定书》、送达回证，证明被告依法作出《限期拆除决定书》并依法送达。5.（2019年）第31号《催告通知书》及送达回证，证明被告催告原告在期限内自行拆除，告知逾期强制拆除等并依法送达《催告通知书》。6.（2019年）第31号《强制拆除决定书》及（2019年）第31号《强制拆除公告》、送达回证，证明被告依法作出《强制拆除决定书》并依法送达。7.《承诺书》及卫星照片，证明原告承认是违法建设当事人，并承诺需要被告协助拆除违法建设等情况。8.光盘，证明原告在北京市顺义区X镇X村所建建设、送达文书等情况。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：第一，原告提交的证据1和被告提交证据6中的《强制拆除决定书》系本案被诉行政行为，本院在此不予评价。第二，原告提交的证据3，因未加盖X村村民委员会的公章且证人未出庭，无法确认其真实性，本院对此不予接纳。原告提交的证据6与本案被诉行政行为的合法性审查不具有直接关联性，本院对此不予接纳。第三，原、被告提交的其他证据均客观真实、来源合法，与本案事实具有关联性，能够证明涉诉建筑物所占用土地的来源、用途；被告依法向规划部门核实涉诉建筑物的规划审批情况，对涉诉建筑物进行检查、勘验，作出《限期拆除决定书》《催告通知书》和《强制拆除决定书》并送达、原告签署《承诺书》的情况，可以作为本案认定事实的依据，本院均予以采纳。经审理查明：1998年1月1日，X村经济合作社（甲方）与原告（乙方）签订《承包合同书》，合同中约定：承包项目为菜地；承包年限自一九九八年一月一日起至二〇一七年十二月三十一日止。承包期为二十年；占用集体资产和设备的，每年每亩地交200元×20亩×20年=80000元。2003年9月9日，X村经济合作社负责人（甲方）与原告（乙方）签订《梁克义承包菜地合同补充条款》，约定：2003年底以前乙方承包菜地亩数不实，经合作社新领导班子丈量核实后为14市亩，此地改为二三产业用地；乙方承包年限：从2004年1月1日起至2033年12月31日止，为期30年。本案庭审中，原告陈述如下：“因其于2003年9月9日签订了《梁克义承包菜地合同补充条款》，原告认为改为二三产业用地就可以建房。其于2008年开始陆续在上述承包菜地内建设砖混结构建筑物，总建筑面积为2363平方米，2013年因房屋漏水换过一次彩钢顶子。涉诉《强制拆除决定书》要求其拆除的建筑物面积为906平方米，用于家庭成员居住使用。其实施上述建设行为时未取得相关规划许可手续。”2019年2月1日，被告对涉诉建筑物进行了现场检查、勘验、询问，并制作了现场检查笔录、现场勘验笔录及询问笔录，原告爱人武淑艳在现场并代原告签字。经被告检查勘验，涉诉建筑物为砖混彩钢结构，共30余处，建筑面积约为2363平方米。2019年3月29日，北京市规划和自然资源委员会向被告出具京规顺执函[2019]第292号《关于梁克义建设的建筑规划审批情况的函》，主要内容是：“经查，位于X镇X村村东集体土地上的由梁克义所建的9处**彩钢房屋，总建筑面积906平方米，未依法取得乡村建设规划许可证。”2019年6月3日，被告向原告作出（2019年）第31号《限期拆除决定书》，主要内容为：“经查，梁克义在北京市顺义区X镇X村建设一层砖混或钢结构建筑物，经测量，建筑面积共906平方米。梁克义的上述行为违反了《北京市城乡规划条例》第二十九条之规定，所建建筑物属于违法建设。以上事实有现场检查笔录、现场勘验笔录、询问笔录等证据为证。依据《北京市城乡规划条例》第七十七条和《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条第一款第（一）项之规定，本行政机关责令梁克义于2019年6月5日前自行拆除上述违法建设，恢复原地貌，并接受复查。逾期未拆除，本行政机关将依法组织拆除。如不服本决定，可自接到本决定书之日起六十日内向北京市顺义区人民政府申请行政复议，也可自接到本决定书之日起六个月内向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼。”原告于当日收到《限期拆除决定书》。2019年6月5日，被告向原告作出（2019年）第31号《催告通知书》，主要内容为：“梁克义：2019年6月3日，本行政机关对您（单位）作出了《限期拆除决定书》（2019年第31号），责令您（单位）于6月5日前将该违法建设自行拆除，您（单位）未自行拆除，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定，现向您（单位）送达《催告通知书》。责令您（单位）自接到本通知书之日起1日内自行拆除上述违法建设。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十六条之规定，您（单位）接到本通知书之日起1日内，可向本行政机关提出陈述和申辩。无正当理由，逾期不拆除的，本行政机关将作出强制拆除决定。”原告于当日收到《催告通知书》。2019年10月19日，被告作出（2019年）第31号《强制拆除决定书》《强制拆除公告》，原告于同日收到《强制拆除决定书》《强制拆除公告》。因不服该《强制拆除决定书》，原告遂在法定期限内直接向本院提起涉案之诉。另1，原告在由被告打印的落款日期为2019年10月19日的《承诺书》尾部承诺人处签字，《承诺书》的主要内容为：“承诺人擅自所建位于北京市顺义区X镇X村村东梁克义承包地内的全部建筑，承诺人作为财产权利人依法授权北京市顺义区X镇人民政府（以下简称镇政府）以协助拆除的方式拆除承诺人以上擅自建设的建筑物，建筑面积共计（906）平方米。承诺人承诺在2019年10月21日之前的承诺期限内，将上述擅自建设的建筑物交由镇政府协助拆除，并确认该协助拆除行为不属于镇政府强制拆除违法建设的行政行为。承诺人在规定期限内自行负责建设内全部物品、相关财务等的搬离及清理。如承诺人未在以上承诺期限内搬离并清理完毕，将视为承诺人出于真实意愿自愿放弃以上财产权益，因此造成全部损失由承诺人自行承担。涉及建筑物上的一切遗留问题（包括但不限于债权债务等相关事项）均由承诺人负责处置解决，并承诺自行承担相应经济和法律责任。承诺人在承包地内最西侧房屋（如图），暂时用于存放东西使用，如需拆除，承诺人无条件进行拆除处理。本承诺书一式贰份，具有同等效力，承诺人、镇政府各执壹份，自承诺人签字之日起生效。”另2，涉案906平方米建筑物已经被拆除。对拆除时间，原、被告双方陈述不一。被告称原告于2019年10月19日签署助拆的《承诺书》，之后被告于2019年10月21日至2019年10月24日实施助拆。原告对此不予认可，其称被告于2019年10月18日开始强制拆除，至2019年10月19日强制拆除完毕，并在强制拆除完毕后当日才签署的《承诺书》。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。根据上述规定，被告对其规划区内违反乡村规划进行建设且逾期不改正的行为，具有作出强制拆除决定的法定职权。本案中，涉诉建筑物由原告建设，建筑面积为906平方米，未依法取得乡村建设规划许可证，被告据此作出被诉《强制拆除决定书》，认定事实清楚，适用法律法规正确。在执法程序上，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条和第四十四条的规定，行政机关作出强制执行决定前应当作出要求当事人履行义务的行政决定，并经催告程序督促当事人限期履行，在当事人对行政决定的行政复议和行政诉讼期限未届满的情况下，行政机关不能作出强制执行决定。本案中，虽然被告在作出被诉的《强制拆除决定书》之前，向原告下发了《限期拆除决定书》《催告通知书》，但被告在针对《限期拆除决定书》的行政诉讼期限未届满的情况下，就作出被诉的《强制拆除决定书》，明显违反法定程序。鉴于涉案建筑物已经被拆除，被诉《强制拆除决定书》不具有可撤销内容，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告北京市顺义区X镇人民政府于二〇一九年十月十九日对原告梁克义作出的（2019年）第31号《强制拆除决定书》违法。案件受理费五十元，由被告北京市顺义区X镇人民政府负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  杨 鑫人民陪审员  曲海英人民陪审员  徐 淼二〇二〇年九月二十八日法官 助理  付艳侠书 记 员  徐 鹤