山东省济宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁08行终269号 上诉人（原审原告）李某，女，汉族，1983年4月8日出生，住济宁市任城区。 委托诉讼代理人唐澎、韩苗苗，山东恒正律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）济宁市自然资源和规划局，住所地济宁市太白湖新区省运会指挥中心****。 法定代表人王庆峰，局长。 委托诉讼代理人肖成龙，济宁市自然资源和规划局工作人员。 委托诉讼代理人汪孟雷，山东康桥（济宁）律师事务所律师。 原审第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行，住所地济宁市吴泰闸路**。 负责人常乐，行长。 委托诉讼代理人王亚庚，山东金华表律师事务所律师。 上诉人李某因与被上诉人济宁市自然资源和规划局、原审第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行房屋抵押行政登记一案，不服济宁市任城区人民法院（2020）鲁0811行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告李某系李**的女儿。2015年5月14日，第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行与济宁奥斯杰商贸有限公司签订流动资金贷款合同，与**********签订最高额保证合同。第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行向济宁奥斯杰商贸有限公司发放贷款100万元，流动资金贷款合同约定的借款期限届满后，济宁奥斯杰商贸有限公司未按约定期限偿还借款本息，***********对该借款本金、利息、罚息及复利承担连带清偿责任。李**生前与张义将位于济宁市任城区××夏桥××货批发市场××楼××、××北侧××号房屋，为第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行对济宁奥斯杰商贸有限公司的相关债权提供抵押，且第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行对该房屋向被告济宁市自然资源和规划局申请办理了抵押登记。被告济宁市自然资源和规划局于2015年5月24日为第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行颁发济宁市房他证字第××号他项权证书。原告李某认为其母亲李**在与第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行签订最高额抵押合同时已是限制民事行为能力人，其身体不允许其签署合同及办理房产抵押事宜。原告认为被告颁发房屋抵押他项权证的行为侵犯了其合法权益，于2020年4月8日提起行政诉讼。原告请求：1.依法撤销被告为第三人办理的古槐辖区*****号楼一、二层北侧西起*****号房的抵押权登记（他项权证号：济宁市房他证字第××号）。2.诉讼费用由被告承担。 原审法院认为，一、关于本案是否超过起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条的规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，被告济宁市自然资源和规划局于2015年5月24日为第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行颁发济宁市房他证字第××号他项权证书。原告李某陈述其在2019年10月12日审结的（2018）鲁0811民初4781号民事判决中才知晓被诉行政登记行为，原告知道自己的合法权益受到侵害后，于2020年4月8日提起了行政诉讼。因原告李某不是该行政行为相对人，并未超过上述规定的起诉期限。被告济宁市自然资源和规划局认为原告李某提起诉讼，超过法律规定六个月起诉期限的理由不能成立，不予支持。二、关于本案被诉行为是否合法的问题。依据生效的(2018)鲁0811民初4781号民事判决书确认,第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行与济宁奥斯杰商贸有限公司签订流动资金贷款合同，与********签订最高额保证合同合法有效。李**生前与张义将位于济宁市任城区××夏桥××货批发市场××楼××、××北侧××号房屋，为第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行对济宁奥斯杰商贸有限公司的相关债权提供抵押，系李**真实意思表示，不违反法律规定。2015年5月14日，李**和第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行向原登记机关济宁市房产管理局提交借款合同、抵押合同等申请材料，共同申请办理涉案抵押登记。原登记机关济宁市房产管理局经审查、审核，于2015年5月24日颁发了济宁市房他证字第××号他项权证书。原登记机关济宁市房产管理局的行政登记行为，程序合法，无不当之处。故，原告李某要求撤销被告济宁市自然资源和规划局为第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行颁发的济宁市房他证字第××号他项权证的诉讼请求，不予支持。原告李某认为最高额抵押合同中“李**”并非本人签订，申请鉴定。因（2018)鲁0811民初4781号民事判决书中已对原告李某的申请依法驳回，故不予准许。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告李某的诉讼请求。 上诉人李某上诉称，涉案最高额抵押合同及(房地产)抵押物清单中“李**”的签字不是李**本人所签，原审法院不准予上诉人申请鉴定不符合法律规定。一、上诉人之母李**于2013年患癌症不断住院化疗、放疗，身体日渐虚弱。2015年5月13日，李**化疗完出院，而涉案最高额抵押合同的签订日期为2015年5月14日，此时李**的身体状况极差，已是限制民事行为能力人，已不允许其签署合同及办理房产抵押事宜，故李**本人不可能到被上诉人处办理抵押登记手续，最高额抵押合同尤其是(房地产)抵押物清单中“李**”的签字不是其本人所签，被上诉人办理抵押登记手续不合法。二、上诉人在(2018)鲁0811民初4781号民事案件庭审时，已向法庭提交对“李**”的签字进行鉴定的申请，但主审法官驳回了鉴定申请，使得上诉人仅能通过行政诉讼撤销被上诉人的行政登记行为，故上诉人提起了本案行政诉讼，原审法院以“(2018)鲁0811民初4781号民事判决书中已对上诉人李某的申请依法驳回”为由，亦不准予上诉人的鉴定申请，使上诉人丧失了所有的救济途径，无法维护合法权益。 被上诉人济宁市自然资源和规划局未向本院提交书面答辩意见。 原审第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人原审中提交的证据和依据已随原审法院电子卷宗上传至本院全流程网上办案系统。经审理，本院同意原审法院确认的案件事实。 本院认为，生效的(2018)鲁0811民初4781号民事判决书已确认，李**生前与张义将位于济宁市任城区××夏桥××货批发市场××楼××、××北侧××号房屋，为原审第三人济宁银行股份有限公司吴泰闸支行对济宁奥斯杰商贸有限公司的相关债权提供抵押，并已查明李**、张义在涉案最高额抵押合同所附抵押物清单“抵押人（共有人）签章”处签字、捺印。上诉人李某主张涉案最高额抵押合同非李**真实意思表示，合同中“李**”的签字虚假，进而申请笔迹鉴定，因上诉人的该主张与生效法律文书确认的事实相互矛盾，且对于被诉抵押登记所涉基础法律关系即涉案最高额抵押合同的效力已由生效民事判决所羁束，故上诉人的主张无事实和法律依据，一审法院未予支持其鉴定申请并无不当。根据被上诉人提供的借款合同、最高额抵押合同等申请材料能够证实，原登记机关济宁市房产管理局作出被诉行政行为，事实清楚，证据充分，程序合法，上诉人要求撤销该行政登记的理由无事实和法律依据，一审法院驳回上诉人的诉讼请求并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李某负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 玲 审判员 李传平 审判员 惠 慧 二〇二〇年九月十一日 法官助理刘娟 书记员颜素音