河北省南皮县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0927行初9号 原告:沧州华通电器配件有限公司 法定代表人：周福华职务：经理。 统一社会代码：911309276012119627 地址：南皮县。 委托诉讼代理人：邓斌河北宏天律师事务所律师 被告：南皮县环境保护局 法定代表人：李胜利职务：局长。 地址：南皮县。 行政机关出庭负责人：武艳华该局副局长 委托诉讼代理人：刘健，河北衡泰律师事务所律师 委托诉讼代理人：刘涛。 原告沧州华通电器配件有限公司（以下简称华通公司）不服被告南皮县环境保护局（以下简称南皮县环保局）不服环保行政处罚行政行为一案，于2020年8月4日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月4日立案后，依法组成合议庭，于2020年8月26日公开开庭审理了本案。原告华通公司法定代表人及委托诉讼代理人、被告环保局行政机关出庭负责人及二委托诉讼代理人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被告南皮县环境保护局于2019年12月24日作出南环罚（2019）150号行政处罚决定，决定对原告华通公司罚款21万元。 原告华通公司诉称：1、请求判令被告立即撤销2019年12 —2— 月24日对原告作出的南环罚【2019】150号行政处罚决定书；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：南皮县环境保护局于2019年12月24日对原告作出了【2019】150号行政处罚决定书，这一具体行政行为属于程序违法、认定事实错误、滥用职权，为错误处罚，应依法纠正，望人民法院依法支持原告的诉讼请求。 原告沧州华通电器配件有限公司向本院提交了以下证据：1、营业执照复印件一份；2、建设项目环境影响报告表一份，证明该套设备验收合格。 被告南皮县环保局辩称:2019年9月24日环保局执法人员对原告华通公司进行了现场检查，在此前省环保厅检查组也曾对原告华通公司进行相关检查发现其存在环保设施未经验收即投入生产的违法事实，结合省厅的督查要求我局在对原告进行现场检查过程中进一步落实了违法事实的存在，并向原告华通公司发出了责令改正违法行为的决定书，原告华通公司对法律文书进行了送达后的确认，根据法律规定我局于10月8日对原告华通公司涉嫌的违法问题进行了立案，并进行了现场调查，制作了现场的检查笔录和调查询问笔录，在现场笔录中以及对原告华通公司法定代表人的询问过程中，原告华通公司法定代表人周福华对存在未经验收即投入生产的违法事实予以认可，并对现场正在进行生产的照片进行了确认，据此可以明确我局对原告存在违法行为的事实已经调查清楚。在程序方面，我局认真履行行政行为所要求的相关程序，包括在省环保厅检查发现违法行为后及时进行现场检查，依法作出责令整改的决定书依法进行立案，在进行现场调查过程中按照法定程序制作现场 —3— 检查笔录和询问笔录，对相关证据已得到了行政相对人的确认，事实调查完毕形成案件调查报告并进行了集体讨论，经集体讨论决定并按照内部审批程序及法律要求向原告发出了行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书，对拟处罚的事实证据适用的法律以及原告所拥有的陈述、申辩、听证等权利履行了告知义务，且以上法律文书依法直接送达给原告，在法定期限内原告未能向我局提交书面的申辩陈述意见，未要求我局组织听证，法定期限后我局作出行政处罚决定，并于2019年12月30日送达给原告，综上，我局从对案件的违法行为调查到最后作出行政行为进行行政处罚均是依法定程序处理，程序合法。第四，根据《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款、第二十三条第一款的规定，依此法律规定我局对原告华通公司存在的违法行为予以处罚证据充分、罚款裁量适当。综合以上内容我局在事实认定、证据收集、履行法定程序、适用法律方面均依法依规处理，请人民法院对我局依行政职权作出的行政行为予以认定，保护国家行政机关依法履行法定职责。 被告南皮县环保局向本院提交了以下证据：立案审批表一份、环境现场监察登记表一份、责令改正违法行为决定书一份、送达回证一份、现场检查笔录一份、调查询问笔录一份、现场取证照片两张、行政处罚案件调查报告、法制审核意见书、行政处罚案件集体讨论记录、案件内部审批表、行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书及送达回证。 经审理查明，2019年9月24日，被告南皮县环境保护局对原告华通公司进行了现场检查，检查时发现该公司激光切割和五金冲压正在生产，五金加工项目无环评审批手续，激光切 —4— 割设备配备自制除尘器，配套建设的环保设施未经验收即投入生产，被告南皮县环保局于当日制作《监察登记表》和并向原告送达了《责令改正违法行为决定书》，2019年10月12日被告对原告华通公司进行现场调查，制作了《现场检查笔录》和《调查询问笔录》，拍摄现场照片，2019年10月29日被告出具《法制审核意见书》，2019年11月28日召开行政处罚案件集体讨论会，2019年12月12日作出《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书》并送达原告，因原告未在法定期限内向被告提交陈述、申辩和听证的书面申请，2019年12月24日被告作出南环罚（2019）150号行政处罚决定书，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款，《行政处罚法》第五十一条第一项和第四十五条第二款的规定，决定对原告华通公司处以罚款21万元，12月30日被告南皮县环保局将《行政处罚决定书》送达原告华通公司。被告于2019年11月5日为原告的建设项目环境影响报告表出具了审核意见，2019年12月3日原告华通公司配套建设的环保设施经验收合格，2020年6月16日，原告诉至本院，请求撤销被告对其作出的南环罚（2019）150号行政处罚决定。以上事实有监察登记表、现场照片、现场检查（勘验）笔录、调查询问笔录、《南皮县环境保护局责令改正违法行为决定书》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》、送达回证等予以佐证。 本院认为，本案的争议焦点为被告南皮县环保局对原告华通公司作出南环罚（2019）150号行政处罚决定的合法性和合理性。第一、在事实认定方面，被告南皮县环保局于2019年9月24日发现被告华通公司存在环保设施未经验收即投入生产的 —5— 情况后，即对原告作出《责令改正违法行为决定书》并送达给原告，2019年10月8日立案后，于2019年10月12日对原告企业进行了现场调查，制作《现场笔录》和《调查询问笔录》，拍摄现场照片，两份笔录中被告法定代表人周福华对公司存在五金加工项目配套建设的环境保护设施未经验收即投入生产的违法行为没有异议，并在现场检查笔录和调查询问笔录上签字，原告主张被告提交的笔录中的签字系后来补签字，但未提交相应证据证实自己的主张，故原告华通公司违法事实清楚，证据充分；第二、法定程序方面，被告提交的案件处理内部审批表中最后一栏中“行政机关负责人审批意见”中签字日期为2019年9月20日，与前两栏签字日期2019年9月24日存在时间出入，本院认为被告机关负责人对日期的签署笔误属于行政机关内部审核过程中的轻微瑕疵，不影响对原告违法行为的认定，且被告南皮县环保局在本案行政执法和处罚中履行了立案登记、审批、询问、现场勘察、形成调查报告、集体讨论、处罚事先告知、处罚听证告知、处罚审批、依法送达程序，以上程序均符合法律、法规规定，故被告南皮县环保局作出的南环罚（2019）150号行政处罚决定符合法定程序；第三、在适用法律方面，被告南皮县环保局对原告华通公司作出的行政处罚依据系原告的环保设施未经验收即投入生产的行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款规定，根据第二十三条第一款的规定，对原告华通公司处以21万元罚款，适用法律正确；第四、在处罚是否适当方面，本案中被告南皮县环保局对原告华通公司处以罚款21万元涉及到行政处罚自由裁量权问题。《中华人民共和国行政处罚法》第五条规定：实施行 —6— 政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或其他组织自觉守法。本案中，原告华通公司因环保设施未验收即投入生产的违法行为，被告南皮县环保局给与其罚款21万元的行政处罚是否适当，应结合原告的具体违法情节及社会危害后果予以综合认定。首先，原告提交的营业执照和建设项目环境影响报告表均能证实原告的建设项目对环境可能造成轻度影响，且原告在安装布袋式除尘塔之前为防止生产中产生铁沫，垒了一条室外全封闭式排尘沟，最大限度的减少了对环境的污染；其次，2019年9月24日，被告南皮县环境保护局因原告的违法行为对其下达了《责令改正违法行为决定书》，原告于2019年10月即编制了建设项目环境影响报告表，2019年11月5日被告南皮县环保局出具了审核意见，要求原告在三个月内自主验收，2019年12月3日原告公司的配套建设的环保设施经验收合格且符合限期验收的要求，根据以上的时间节点判断，原告在收到被告的《责令改正违法行为决定书》后，能认识到错误并积极整改，且其环保设施经验收后已经合格，故其违法行为并未造成污染环境的严重社会后果。再次，对于原告沧州华通电器配件有限公司，既要坚持支持和保护民营企业发展，又要体现教育与处罚相结合的原则，轻微违法不应对其处以高额罚款，且因为今年新冠疫情的原因，给国民经济、各行各业造成了巨大的经济损失，原告华通公司也不例外，在疫情刚刚过去，企业全面复工复产的大环境下，行政执法机关在执法过程中应结合实际，不搞“一刀切”，对于违法行为轻微的企业，给与相应程度的惩罚，亦能体现行政处罚法的立法目的。因此综合考量原告华通公司违法行为的事实、性 —7— 质、情节以及社会危害程度，对其处以罚款数额10万元可以达到教育与处罚相结合的目的。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款规定：行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定，认定确有错误的，人民法院可以判决变更。综上，被告南皮县环保局作出的行政处罚决定虽然合法但明显不当，应予变更，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款的规定，判决如下： 一、变更南皮县环境保护局于2019年12月24日作出南环罚（2019）150号行政处罚决定“处以罚款二十一万元”为“处以罚款十万元” 二、驳回原告沧州华通电器配件有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告南皮县环境保护局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  昝 越 审 判 员  刘金龙 人民陪审员  蒙奎萍 二〇二〇年九月三十日 书 记 员  韩林红 —1—