黑龙江省哈尔滨市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黑01行终32号 上诉人（一审原告）曾庆栋，男，1962年8月15日出生，汉族，无职业，现住哈尔滨市阿城区。 委托代理人耿铁军，黑龙江孟繁旭律师事务所律师。 委托代理人方岩，黑龙江孟繁旭律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）哈尔滨市阿城区城市管理行政执法局，住所地哈尔滨市阿城区金龙路**。 法定代表人余宏波，局长。 委托代理人吴俊影，哈尔滨市阿城区城市管理行政执法局科员。 委托代理人张秀岩，黑龙江天志律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）哈尔滨市阿城区人民政府，住所地哈尔滨市阿城区上京大道**。 法定代表人杨桂榕，区长。 委托代理人张秀岩，黑龙江天志律师事务所律师。 上诉人曾庆栋因限期拆除决定及行政复议决定一案，不服哈尔滨市阿城区人民法院（2019）黑0112行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审判决认定，曾庆栋在没有合法审批手续的情况下，在阿城区东关一品东侧建了一处房屋，未取得合法的产权证照。2019年4月12日，哈尔滨市阿城区城市管理行政执法局（以下简称阿城执法局）作出哈阿行执限拆字[2019]第015号限期拆除决定书，认定曾庆栋在东关一品东侧进行建设建筑物的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令曾庆栋于2019年4月22日前自行拆除，逾期不拆除的，将依法强制拆除。曾庆栋不服阿城执法局作出的限期拆除决定，向哈尔滨市阿城区人民政府（以下简称阿城区政府）申请行政复议。阿城区政府经复议作出哈阿政复决[2019]1号行政复议决定书，认为阿城执法局作出的限期拆除决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持阿城执法局作出的限期拆除决定。 一审判决认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细计划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上的地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《中华人民共和国城市规划法》第三十二条规定，在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。《中华人民共和国土地管理法》第三十六条规定，全民所有制企业、城市集体所有制同农业集体经济组织共同投资举办的联营企业，需要使用集体所有的土地的，必须持国务院主管部门或者县级以上地方人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或者其他的批准文件，向县级以上地方人民政府土地管理部门提出申请，按照国家建设征用土地批准权限，经县级以上人民政府批准；经批准使用的土地，可以按照国家建设征用土地的规定实行征用，也可以由农业集体经济组织按照协议将土地的使用权作为联营条件。第三十七条规定，乡（镇）村建设应当按照例题布局，节约用地的原则制定规划，经县级人民政府批准执行，城市规划区内的乡（镇）村建设规划，经市人民政府批准执行。农村居民住宅建设，乡（镇）村企业建设，乡（镇）村公共设施、公益事业建设等乡（镇）村建设，应当按照乡（镇）村建设规划进行。第三十九条规定，乡（镇）村企业建设需要使用土地的，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。乡（镇）村企业建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡（镇）村企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。乡（镇）办企业建设使用村农民集体所有的土地的，应当按照省、自治区、直辖市的规定，给被用地单位以适当补偿，并妥善安置农民的生产和生活”。《村镇建房用地管理条例》第十六条规定，农村社队企业、事业单位申请建设用地，经社员代表大会讨论通过后，报县级以上人民政府批准。省、地、县三级的具体审批权限和土地补偿的标准，由省级人民政府根据占用土地的质量、数量等具体情况作出规定。社队企业、事业单位申请建设用地，必须送交县级以上业务主管机关批准的建设项目文件和建筑项目占地平面图，如果是公社、生产大队占用生产队土地的，还须送交双方签订的土地补偿协议书。如果是有污染的建设项目，还须送交治理方案。《黑龙江省集中整治河湖突出问题行动方案》第四条规定，清理“乱建”。乱建是指在河道管理范围内未经许可或不按许可要求建设涉河项目以及修建妨碍行洪建筑物、构筑物等问题。《哈尔滨市人民政府关于建立查处违法建设长效机制的意见》第五条规定，乡镇人民政府和街道办事处。区级政府是整治违法建设工作的责任主体，负责本辖区内整治违法建设的领导、协调、监督和组织实施拆除工作。第六条规定，市城乡规划行政主管部门。按照《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，负责城镇规划区内已取得规划许可的建设工程监察，对未按照许可建设，且无法采取改正措施、消除影响的建筑物（含临时建筑）进行拆除。第八条规定，市、区城市管理行政执法局。负责城市规划区内违法建设的巡查，按照《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的规定，对城镇规划区内未取得规划许可的违法建筑（含临时建筑）进行拆除。《阿城区城区水系沿线500米范围内违法违章建筑物清理工作方案》第二条规定清理范围和标准，对城区水系沿线500米范围内的违法违章建（构）筑物进行全面清理，恢复地面原貌与标高，确保无建筑垃圾残留、废弃物等。曾庆栋没有合法的审批手续而建房，未取得合法的产权证照，阿城执法局作出的哈阿行执限拆字[2019]第015号限期拆除决定和阿城区政府作出的哈阿政复决[2019]1号行政复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。曾庆栋申请撤销阿城执法局作出限期拆除决定和阿城区政府作出的行政复议决定，没有事实、法律依据和证据支持，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回曾庆栋的诉讼请求。 曾庆栋不服一审判决，向本院提起上诉称，1.一审判决认定事实错误。阿城执法局未给予其陈述申辩的权利，程序违法，一审法院对此未予以认定。2.一审判决适用法律错误。本案所引用的《城乡规划法》为2008年生效，对本案无溯及力。本案所引用的《城市规划法》由于适用范围为城市用地、建设规划用地，涉案房屋建设于1994年，在农村土地上建设，故亦不适用本案。3.一审法院适用黑龙江省、哈尔滨市、阿城区的行政规范性文件属于适用法律错误。《行政强制法》第十条第四款规定，法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。上述规范性文件既不是法律，也不是法规，不能作为设定行政强制的依据，也不能作为裁判援引的依据。4.其房屋属于行政征收范围内的房屋，应通过行政征收程序处理，阿城执法局在行政征收期间，通过拆迁违章建筑的名义，实施行政征收，损害其可以获得征收补偿的权益，法院不应当支持。请求二审法院支持其上诉请求。 被上诉人阿城执法局辩称，涉案房屋在建设时，未取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件。且该房屋位于阿城区域南沟，属于《黑龙江省总河湖长令》第1号“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）中的乱建范畴。同时，也在哈尔滨市城市管理局下发的《关于印发哈尔滨市城区水系沿线500米范围内违法建筑物清理工作方案的通知》中水系沿线500米范围内。阿城执法局根据省、市、区的工作部署对曾庆栋下达了哈阿行执限拆字【2019】第015号《限期拆除决定书》，该决定书事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。请求二审法院驳回曾庆栋的诉讼请求。 被上诉人阿城区政府辩称，曾庆栋的涉案房屋在建设时，该地块位于阿城市城市近郊区域，根据《中华人民共和国城市规划法》第二条规定，属城市规划区。该法第三十二条又明确规定，在城市规划区域内，新建，改建建筑物等应取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件方可建设，但曾庆栋至今未取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件。阿城区政府依照《哈尔滨市政府关于建立查处违法建设长效机制的意见》的通知哈政法字[2012]11号工作要求对该违章建筑作出哈阿政复决[2019]1号行政复议决定符合法律规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。应驳回曾庆栋的诉讼请求。 本院除对一审判决认定的事实予以确认外，另查明，阿城执法局于2019年3月15日向曾庆栋下达了《限期拆除告知书》；2019年4月12日向曾庆栋下达了《限期拆除决定书》，该决定书中明确告知其对该决定不服，可在60日内向阿城区政府申请复议或六个月内向人民法院提起诉讼。2019年4月23日阿城区政府向曾庆栋下达了《通告》，告知其3日内自行拆除违法建筑。 本院认为，曾庆栋在未办理合法手续的情况下建设涉案建筑，阿城执法局作出哈阿行执限拆字【2019】第015号《限期拆除决定书》并无不当，阿城区政府作出哈阿政复决[2019]1号行政复议决定，维持限期拆除决定，程序合法。一审判决驳回曾庆栋的诉讼请求正确，本院予以支持。曾庆栋的上诉理由无事实依据，其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人曾庆栋负担。 本判决为终审判决。 审判长  范晓军 审判员  王亚虹 审判员  王福民 二〇二〇年九月二十八日 书记员  姜心雨