天津市滨海新区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）津0116行赔初3号原告刘丽，女，1977年6月19日出生，汉族，农民，住天津市滨海新区。委托代理人郭力治，天津天关（滨海）律师事务所律师。被告天津市滨海新区人民政府茶淀街道办事处，住所地天津市滨海新区汉沽河西三纬路**。法定代表人潘久生，主任。出庭负责人刘勇。委托代理人蔡启威。委托代理人马福忠，天津晟昊律师事务所律师。原告刘丽诉被告天津市滨海新区人民政府茶淀街道办事处行政赔偿纠纷一案，于2020年1月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月20日立案后，于2020年1月22日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告刘丽及其委托代理人郭力治，被告天津市滨海新区人民政府茶淀街道办事处的出庭负责人刘勇、委托代理人蔡启威、马福忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘丽诉称，原告系茶淀街道农民，1976年因唐山大地震，致使京山铁路荒废，留庄村外环北侧京山铁路段长满杂草，土地崎岖不平，已无法使用。为响应垦荒的国家政策，上世纪八十年代，原铁道部秦皇岛工务段汉沽线路车间与案外人李如强就铁路两侧管辖地界使用权订立了协议，约定案外人李如强承租京山铁路210KM＋100-200m之间土地。此后案外人李如强使用该土地进行养猪、种树苗等农业经营,并陆续搭建了房屋等设施。1997年8月29日,双方再次订立了使用协议,使用地界不变。2002年10月17日,案外人李如强将铁道口养猪处前排和后排及二间厢房转让给案外人梁洪昌。2007年5月8日,案外人梁洪昌将受让的房屋汉沽大桥老线路西侧养猪处前、后二排平房和二间厢房转让给原告,双方签订了书面协议。2019年11月初,被告开始对原告租赁的土地进行断水、断电,声称该土地上有违法建筑,原告不服,多次找被告询问,并出示了租赁协议,以证明原告使用该土地是合法的,但被告拒不采纳。2019年11月6日,被告对原告租赁土地上的房屋及附属设施进行了强行拆除,并铲除了树木,全部夷为平地。事后,原告多次找被告评理,被告均置之不理。原告认为,被告实施强行拆除的行为,属越权行为,亦未依法履行相应程序,但因不具有可撤销内容,故应认定为违法。请求判令被告赔偿因2019年11月6日拆除行为导致的原告经济损失774000元。原告向本院提交了以下证据：证据一、天津市滨海新区人民政府于2017年11月14日作出的通告;证据二、1997年8月29日秦皇岛工务段汉沽工务领工区与案外人李如强签订的《关于建立养猪场协议书》1份；证据三、2002年10月17日案外人李如强与案外人梁洪昌签订的协议1份；证据四、本案原告与案外人梁洪昌签订的购买养猪场协议书1份；证据五、2019年8月6日中国铁路北京局秦皇岛工务段与被告联合作出的通知1份。被告天津市滨海新区人民政府茶淀街道办事处辩称，2018年7月23日，中国铁路北京局集团有限公司向天津市滨海新区人民政府（以下简称区政府）发函，为了铁路沿线运输安全要求政府相关部门就铁路沿线的违章建筑进行清理。2018年8月14日被告应上级部门要求成立专治小组实地进行摸底调查，并将相关情况报告给了上述部门。天津市城市管理委员会于2018年12月25日下发通知，要求限期对铁路沿线的违章建筑进行集中清理并明确了具体时间。据此，被告按照上级要求于2019年6月25日发函至天津市规划和自然资源局滨海新区分局（以下简称滨海规自局），要求协助查询相关建筑是否系违章建筑。该局于2019年8月22日回函称，涉及本案的建筑物未办理过任何相关手续。为此，被告于2019年9月5日依法予以立案。后被告于2019年9月20日作出并送达《责令限期拆除决定书》，于2019年9月27日公告送达了《履行行政决定催告书》；2019年9月27日发布强制拆除公告，2019年10月18日公告送达《行政强制执行决定书》。被告认为，被诉强制拆除行为认定事实清楚、适用法律正确。涉案违法建设位于铁路管界，存在影响铁路运输安全隐患，依法应当予以拆除，而且铁路安全涉及社会公共利益和人民群众生命财产安全，关系重大，对违法建设的安全隐患应当及时排除。在办案过程中，经过高温、多雨等情况，相关违法建设可能对铁路的行车安全带来了不可估量的影响，为了人民群众的生命财产和国家铁路设施的考量，被告因此采取了果断的处置措施。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：一、证据：证据一-1、秦工函[2018]35号《秦皇岛工务段关于清理铁路沿线违章建筑的函》复印件；证据一-2、2018年7月25日《天津市滨海新区人民政府文件承办单》和2018年8月28日《天津市滨海新区人民政府文件承办单》；证据一-3、津滨建交报[2018]200号《区建设交通局关于协调解决铁路沿线违章建筑拆除工作的请示》；证据一-4、被告于2018年8月14日作出的《茶淀街关于京山铁路两侧房屋调查情况说明》；证据一-5、津城管办[2018]33号《市城市管理委关于印发的通知》。证据一证明上级主管部门应铁路集团公司的请求为了铁路沿线运输安全，要求被告对铁路沿线的违章建筑统一进行清理。证据二、被告于2019年6月25日作出的津滨区茶协查字[2019]08号《协助调查函》（含附件）及天津市规划和自然资源局滨海新区分局于2019年8月22日作出的《关于滨海新区人民政府茶淀街道办事处协查津山铁路留庄沿线涉嫌违建问题的函》。证明原告的建筑没有办理过任何相关手续，属于违章建筑。证据三、被告于2019年9月5日作出的《立案登记表》。证明被告于2019年9月5日根据城乡规划法进行立案。证据四、被告于2019年9月4日分别作出的《现场勘查记录》和《现场证据（照片）登记表》、天津日报公告。证明被告就原告的违建建筑进行现场勘验，原告未办理相关手续。证据五、被告于2019年9月19日作出的《行政处罚案件有关事项审批表》、被告于2019年9月20日作出的津滨区茶街（镇）法字2019-91号《责令限期拆除决定书》及《送达回证》。证明被告依法于2019年9月20日向原告作出责令限期拆除决定并依法于同日进行送达。证据六、被告于2019年9月27日作出的津滨区茶街（镇）法字2019-101号《履行行政处罚催告书》及《送达回证》。证明被告于2019年9月27日向原告作出并送达履行行政处罚决定催告书。证据七、被告于2019年9月27日作出的《公告》，附名单和照片两张。证明被告于2019年9月27日发出逾期强制拆除公告。证据八、被告于2019年10月18日作出的《行政处罚案件有关事项审批表》、2019年10月18日天津日报公告。二、依据：依据一、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条；依据二、《铁路安全管理条例》第八十条；依据三、《天津市街道综合执法暂行办法》第七条第（一）项。经庭审质证，本院对上述证据作如下认定：对于原告提交的证据，被告对证据一的真实性、合法性无异议，对证明目的不认可，认为与本案无关联性；对证据二、三、四真实性无异议，认为证据二与本案无关联性，证据四内容不合法；对证据五的真实性认可，对该证据的关联性及证明目的不认可。本院对上述证据的真实性予以认定。对于被告提交的证据，原告对证据一所有证据的关联性不认可。证据一-1的真实性原告无法核实，涉案土地和房屋并不属于秦皇岛工务段要求清理的隐患范围内表；对证据一-2，本案不属于承办单要求范围内；对证据一-3，不具有对外效力；对证据一-4，认为无被告单位盖章，且不符合行政行为的要求，不具有合法性；对证据一-5，整治时间自2019年2月1日起至9月30日，被告行为已超出该实施方案授权的时间和范围，不具有合法性；对证据二-1的真实性不予认可，被告没有盖章；对证据二-2，认为违章建筑与未取得许可并不直接相等；对证据三的真实性无异议，对合法性、证明目的不予认可；对证据四的照片真实性认可，对登记表中的定性不予认可；对证据五的真实性请法庭认定，对合法性不认可；对证据六的真实性认可，对合法性、证明目的不予认可；对证据七的关联性、合法性及真实性均不认可；对证据八的真实性请法庭核实，对关联性、合法性均不认可。本院对上述证据的真实性予以认定。经审理查明，1997年8月29日，案外人李如强与唐山工务段汉沽工务领工区签订《关于建立养猪场协议书》，载明李如强在汉沽京山线210km+100m至200m之间修建养猪场1个，在养猪过程中遇有施工、占地，或因政策变动，不能继续养猪时，李如强必须无条件服从。2002年10月17日，李如强与梁洪昌签订《协议》，约定李如强将上述房屋转让给梁洪昌所有。2007年5月8日原告与梁洪昌签订《购买养猪场协议书》，约定梁洪昌将上述房屋转让给原告所有。如汉沽工务领工区收回或有偿赔偿，均与李如强、梁洪昌无关。2018年7月23日，中国铁路北京局集团有限公司秦皇岛工务段向区政府发出《秦皇岛工务段关于清理铁路沿线违章建筑物的函》，主要内容为“近期，高温、多雨、台风等恶劣天气较多，为确保汛期铁路运输安全，我段近日组织人员对铁路外部安全环境进行了隐患排查，在排查中发现贵政府管内存在抢占铁路用地违法建设违章建筑物40处，均没有合法手续，而且居住人群密集，私搭乱接电线，随意使用氧气、乙炔、高压锅炉及大功率用电设备等重大隐患问题，极易发生火灾、爆炸事故，严重威胁铁路运输安全。我段针对发现的危及铁路行车安全的隐患问题，给相关单位和个人下发了《铁路沿线安全隐患综合治理告知书》，责令拆除违章建筑，消除铁路运输安全隐患，但收效甚微。依据《中华人民共和国铁路法》、《铁路安全管理条例》，现恳请贵政府协调茶淀街道办事处等相关部门，拆除影响铁路行车安全的违章建筑，确保铁路运输安全。”该函的附件为《铁路周边环境隐患表》。后区政府批示区建交局牵头，会同区综合执法局、茶淀街等部门共同做好违章建筑物拆除工作。2018年12月25日，天津市城市管理委员会制定了《天津市铁路沿线环境整治实施方案》，对天津市界内25条铁路沿线两侧（100米控制线及安保区）树木种植类、建筑物类等进行整治，重点整治对铁路运行造成威胁的铁路沿线彩钢瓦类建筑物屋顶、塑料大棚、广告牌布等。2019年6月25日，被告就包括涉案房屋在内的津山铁路茶淀街留庄段沿线的57处建筑物向天津市规划和自然资源局滨海新区分局去函，请求该局协助调查上述建筑物的建设是否经过该局的审批，是否系违法建设，附件中载明“地址（店铺名称）：路亚超市铁路里程：津山上行210＋015-0505土地占用人姓名：李如强房屋所有人姓名：刘丽联系电话：130××******，现使用（经营）人姓名：陈浩土地使用协议情况：李如强与汉沽工务领工区有协议建筑面积：87.2”；另一处“地址（店铺名称）：断桥铝门窗铁路里程：津山上行210＋015-0505土地占用人姓名：李如强房屋所有人姓名：刘丽联系电话：130××******，土地使用协议情况：李如强与汉沽工务领工区有协议建筑面积：423.9”。该局于2019年8月22日回函称，经现场核实并查询档案，无任何个人和单位在需协查项目位置申请新建建筑物和构筑物的行政许可。被告依据该局的上述回函，于2019年9月3日对涉案房屋进行了现场勘察、拍照，后于2019年9月5日决定立案调查。2019年9月11日，被告在《天津日报》刊登了《询问通知书》，要求津山铁路留庄沿线建筑物所有人及其他相关人员自本通知见报之日起三日内到被告处接受询问。被告于2019年9月20日对原告作出津滨区茶街（镇）法字2019-91号《责令限期拆除决定书》，认定其在津山铁路留庄沿线未取得建设工程规划许可证进行建设建筑物的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，责令其于收到本决定书之日起三日内将其在上述地点建设的建筑物自行拆除。原告之夫同日到被告处领取了《责令限期拆除决定书》并在送达回证中签收。2019年9月27日，被告在《天津日报》刊登《送达公告》，向无法联系的违法建筑物的所有人及其他相关人员公告送达津滨区茶街（镇）法字2019-101号《履行行政决定催告书》，限上述人员十日内自行拆除，逾期仍未自行拆除的，将依法实施强制拆除。同日，被告在留庄村村委会张贴了《公告》，所附《名单》中包括原告。2019年10月18日，被告在《天津日报》刊登《送达公告》，向无法联系的人员公告送达《行政强制执行决定书》，告知被告决定于2019年10月25日至12月31日对该区域内的违章建筑集中拆除。2019年11月6日，被告在腾空涉案房屋内的物品后将涉案房屋强制拆除。原告不服，就上述行政强制拆除行为诉至本院，一并提起本案行政赔偿诉讼，请求被告赔偿原告经济损失774000元。另查，津山铁路又名京山铁路。2020年1月17日，中国铁路北京局集团有限公司秦皇岛工务段向被告出具《证明》，载明：“一、津山铁路上行209+650至209+600间留庄沿线铁路土地归铁路所有。铁路土地证号：汉单国用（2000）字第0**。（详见附件1）二、依据《北京铁路局铁路用地管理办法》京铁房地[2000]203号文件中第六条规定，铁路用地受法律保护，须依照批准的用途使用，任何单位和个人不得非法占用或擅自改变用途，因特殊情况需占用或改变用途的，须经铁路局土地管理部门批准，依照法定程序向政府有关部门申请，办理相关手续。（详见附件2）三、没有任何铁路部门审批或者同意在津山铁路上行209+650至209+600间铁路土地上建设建筑物、构筑物。四、北京铁路局现已更名为中国铁路北京局集团有限公司。”本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。根据上述规定，赔偿请求人取得国家赔偿，应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员违法行使职权行为的侵害为前提条件。在本案中，涉案违法建设位于津山铁路旁，该违法建设存在影响铁路行驶安全隐患，依法应当予以拆除。且铁路安全涉及社会公共利益和人民群众生命财产安全，关系重大，对违法建设的安全隐患应及时排除。被告称其强制拆除原告涉案房屋的行为系为紧急排险实施的立即代履行行为，该行为系被告应有关铁路监管部门的要求，为排除危及铁路安全的违法建筑物，对铁道旁危及铁路运输安全的彩钢房实施的立即排除隐患的行动，在原告未能及时清除的情况下予以拆除，以保障铁路行车安全，属于代替原告清除铁路障碍的立即代履行行为，并无不当，本院已作出（2019）津0116行初51号判决驳回了原告请求确认被告强拆涉案房屋的行为违法的诉讼请求。因被告的强制拆除行为并不违法，故原告请求被告赔偿其经济损失774000元无事实和法律依据。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告刘丽的诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数递交上诉状副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审判长  孙文胜审判员  肖 强审判员  田朝伟二〇二〇年九月三十日书记员  刘金艳附：法律释明：1.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。