甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）甘01行初45号原告郭锋，男，汉族，1962年11月20日出生，住甘肃省陇西县。被告甘肃省人民政府，住所地：甘肃省兰州市城关区中央广场**。法定代表人唐仁健，甘肃省省长。委托代理人冯永帆。委托代理人李瑞瑞。原告郭锋请求撤销被告甘肃省人民政府作出的甘政复字〔2020〕31号《不予受理行政复议申请决定书》一案，于2020年4月27日向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郭锋，被告甘肃省人民政府的委托代理人冯永帆、李瑞瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭锋诉讼请求：依法判令甘肃省人民政府重新作出行政复议决定，对甘肃省住房和城乡建设厅不作出实体公开的违法行为进行查处。事实与理由：我向甘肃省住房和城乡建设厅提交材料晚了，这是我的问题。但我补充的材料，甘肃省住房和城乡建设厅并没有采纳，并作出政府信息公开。我不服向甘肃省人民政府申请复议，甘肃省人民政府作出的复议决定程序不合法，适用法律不正确，因为疫情的不可抗力造成我的复议期限超期，应当扣除疫情时间，解决这件事情，现请求法院撤销甘肃省人民政府作出的复议决定。被告甘肃省人民政府答辩称，郭锋对甘肃省住房和城乡建设厅作出的政府信息公开答复不服，向甘肃省人民政府申请行政复议。郭锋自述因疫情影响，未按期提交行政复议申请，并提交了陇西县文峰镇交通社区居民委员会证明。2020年4月14日，甘肃省人民政府向郭锋制发了《行政复议举证通知书》（甘政复字〔2020〕31号），要求郭锋在5日内提交因疫情影响被集中隔离、隔离治疗、被要求居家隔离等不能及时提起行政复议申请的证据材料。举证所用时间不计入行政复议审理期限。郭锋在举证期限届满未提交相关证据材料。甘肃省人民政府认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。本案中，郭锋2020年1月23日收到甘肃省住房和城乡建设厅作出《政府信息公开答复书》（甘建公复〔2020〕1号），应当自收到之日起六十日内向甘肃省人民政府提出行政复议申请。郭锋提交的证明，只能证明其疫情期间未离开居住地，不能证明因疫情被强制隔离。2020年2月21日14时起，甘肃省新冠肺炎疫情防控应急响应级别由一级应急响应调整为省级三级应急响应，且陇西县于3月2日由中风险区降为低风险区，没有证据证明郭锋在疫情期间的人身自由、通信权利受到限制，不属于不可抗力情形。因此，郭锋2020年4月10日提出行政复议申请，超出了行政复议法定申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条（四）项的规定，决定不予受理。2020年4月10日，甘肃省人民政府收到郭锋行政复议申请。2020年4月14日，甘肃省人民政府向郭锋制发了《行政复议举证通知书》（甘政复字〔2020〕31号），要求郭锋在5日内提交证据材料，举证所用时间不计入行政复议审理期限。2020年4月23日，甘肃省人民政府作出《不予受理行政复议申请决定书》（甘政复字〔2020〕31号），并当面送达郭锋。综上，甘肃省人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。请法院依法判决驳回郭锋诉讼请求。经审理查明，2019年12月31日，郭锋向甘肃省住房和城乡建设厅提交政府信息公开申请，请求对其买地建房的遭遇进行调查答复。2020年1月3日，甘肃省住房和城乡建设厅向郭锋发出《信息公开申请补正通知书》。2020年1月9日，甘肃省住房和城乡建设厅收到郭锋邮寄的《政府信息公开补正材料》。2020年1月20日，甘肃省住房和城乡建设厅向郭锋作出《政府信息公开答复书》（甘建公复〔2020〕1号），主要内容为：“鉴于您提交的政府信息公开申请材料系描述自己买地建房的遭遇和遇到的问题，请求我厅调查答复，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条第一款‘申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出’的规定，我厅对您提交的政府信息公开申请及补正材料不作为政府信息公开申请处理，建议您通过信访渠道解决。”2020年1月22日邮寄送达郭锋。2020年4月10日，郭锋以甘肃省住房和城乡建设厅为被申请人向甘肃省人民政府申请行政复议，并称因疫情影响，未按期提交行政复议申请，提交了陇西县文峰镇交通社区居民委员会的证明。2020年4月14日，甘肃省人民政府向郭锋发出《行政复议举证通知书》（甘政复字〔2020〕31号），要求郭锋在5日内提交因疫情影响被集中隔离、隔离治疗、被要求居家隔离等不能及时提起行政复议申请的证据材料。举证所用时间不计入行政复议审理期限。郭锋在举证期限届满未提交相关证据材料。2020年4月23日，甘肃省人民政府作出《不予受理行政复议申请决定书》（甘政复字〔2020〕31号），主要内容为：“根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。本案中，申请人2020年1月23日收到被申请人作出《政府信息公开答复书》（甘建公复〔2020〕1号），应当自收到之日起六十日内向本机关提出行政复议申请。申请人提交的证明，只能证明其疫情期间未离开居住地，不能证明因疫情被强制隔离。2020年2月21日14时起，甘肃省新冠肺炎疫情防控应急响应级别由一级应急响应调整为省级三级应急响应，且陇西县于3月2日由中风险区降为低风险区，没有证据证明申请人在疫情期间的人身自由、通信权利受到限制，不属于不可抗力情形。因此，申请人2020年4月10日提出行政复议申请，超出了行政复议法定申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条（四）项的规定，决定不予受理。”2020年4月26日向郭锋送达。郭锋不服，于2020年4月27日向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”第三十九条第一款规定：“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”本案中，郭锋于2019年12月31日向甘肃省住房和城乡建设厅提交政府信息公开申请，请求对其买地建房的遭遇进行调查答复。甘肃省住房和城乡建设厅认为申请内容不明确的，向郭锋发出《信息公开申请补正通知书》，告知其作出更改、补充后，在法定期限内作出《政府信息公开答复书》（甘建公复〔2020〕1号），已根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定履行了法定职责，故甘肃省住房和城乡建设厅的上述行政行为符合法律规定。甘肃省人民政府2020年4月10日收到郭锋的复议申请后，向郭锋发送《行政复议举证通知书》（甘政复字〔2020〕31号），要求郭锋在5日内提交因疫情影响被集中隔离、隔离治疗、被要求居家隔离等不能及时提起行政复议申请的证据材料。郭锋在举证期限届满未提交相关证据材料。2020年4月23日，甘肃省人民政府作出《不予受理行政复议申请决定书》（甘政复字〔2020〕31号），并于4月26日送达郭锋。经本院审查，甘肃省人民政府收到郭锋的复议申请后依法履行了审查、作出决定并送达的职责，所作《不予受理行政复议申请决定书》（甘政复字〔2020〕31号）证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。故对郭锋请求撤销甘肃省人民政府作出的该复议决定书，并重新作出复议决定，对甘肃省住房和城乡建设厅不作出实体公开的违法行为进行查处的诉讼请求，本院不予支持。关于郭锋申请本院调取证据的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十九条规定：“当事人申请调查收集证据，但该证据与待证事实无关联、对证明待证事实无意义或者其他无调查收集必要的，人民法院不予准许。”因郭锋申请调取的证据与本案待证事实无关联，故对郭锋调取证据的申请，本院不予准许。关于郭锋在本案庭审辩论阶段中陈述申请追加甘肃省住房和城乡建设厅为共同被告的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条规定：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的复议机关决定维持原行政行为，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”由于甘肃省人民政府所作复议决定不是维持甘肃省住房和城乡建设厅作出的《政府信息公开答复书》（甘建公复〔2020〕1号），也不是驳回郭锋的复议申请或者复议请求，因此甘肃省住房和城乡建设厅不是本案共同被告，故对郭锋追加共同被告的申请，本院不予准许。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭锋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭锋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审 判 长 刘祥礼审 判 员 王海燕审 判 员 王 洋二〇二〇年九月二十二日法官助理 张 瑾书 记 员 米 晶