河北省高级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）冀民终650号 上诉人（原审原告）：王俊新，男，1960年6月8日出生，汉族，住河北省廊坊市。 委托诉讼代理人：崔伟强，河北天源通和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李建章，河北子农律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：廊坊市住房和城乡建设局，住所地安次区永兴路**。 法定代表人：赵普，该局局长。 委托诉讼代理人：张勇，该局主任。 委托诉讼代理人：刘浩，河北张克峰律师事务所律师。 上诉人王俊新因与被上诉人廊坊市住房和城乡建设局合同纠纷一案，不服廊坊市中级人民法院（2020）冀10民初23号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年8月19日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 王俊新上诉请求依法撤销(2020）冀10民初23号民事裁定，指令廊坊市中级人民法院对案件继续审理。事实与理由：原审裁定适用法律严重错误，与事实不符，与法律相悖。一、上诉人一审中的起诉属于人民法院民事案件受理范围，既有事实根据，又有法律根据，更有最高人民法院的案例作为指导。其一、有最高人民法院复函作为实体的法律根据。[2007]民立他字第54号批复，最高人民法院关于当事人达成了拆迁安置补偿协议，仅就协议内容发生争议的人民法院应予受理的复函）。其中明确了该案件属于人民法院民事受理范围的相应法律根据。其二、本案属于民事案由纠纷，有最高院案由规定的作为依据。最高人民法院《民事案件案由规定》第四部分明确确定了第三级案由“83房屋拆迁安置补偿合同纠纷”，所以本案属于民事纠纷有法律根据。其三、有最高人民法院的案例作为安置指导依据。（2018）最高法行申2680号民事裁定书（2678号等文书)，系最高人民法院依法裁决的案例，该裁定诠释了2015年以前发生的房屋拆迁补偿协议，就该协议的争议不适用《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，所以仍然按照民事案件予以受理。二、一审法院认为上诉人一审中的起诉，不属于最高人民法院两个司法解释中的情形，所以不属于民事诉讼受理范围，明显错误。一审法院在裁定书第3页，本院认为部分中，认为上诉人的起诉既不属于《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定的国有土地使用权出让合同纠纷；也不属于《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条中的四种情况，所以推理该案件不属于民事诉讼案件受理范围，明显推理是错误的，是不符合逻辑的。本案中，上诉人与被上诉人就拆迁安置问题已经达成了协议，就该协议的履行问题，明显属于拆迁安置补偿纠纷，与上述两个司法解释规定的纠纷明显不是一个案由的纠纷，也不是同一法律关系。拆迁安置补偿合同纠纷是单独的案由，规定在最高人民法院《民事案件案由规定》第四部分第十“83房屋拆迁安置补偿合同纠纷”，而原审裁定中陈述的两个最高院司法解释中涉及的案由，分别规定在《民事案件案由规定》第四部分第十，“77建设用地使用权合同纠纷”和第四部分第十，“119农村土地承包经营权合同纠纷”。当然原审案件不属于此两种纠纷，但是也不能推理不属于第83项纠纷，不属于民事案件受理范围，所以原审法院的推理是明显错误的，请二审人民法院依法纠正一审的错误。三、一审法院认为原审争议正在政府相关部门协调过程中，所以不属于人民法院民事案件受理范围，其推理更为错误。被上诉人系与上诉人签订的《房屋拆迁、补偿、安置协议书》的权利继承部门，被上诉人作为原审被告适格，被上诉人对此也无异议。而该案件的协调工作属于政府内部事宜，与案件是否属于民事案件，且是否应当依法继续审理无关。无论政府协调的结果是与否，都不影响人民法院对案件的受理与审理，因为如果协调的结果是否，那也应当依照人民法院的判决履行义务。当然，如果为是，就更不影响判决的履行。原审法院以此作为驳回起诉的理由，明显没有事实根据，更没有法律根据。本案诉争主体为上诉人与被上诉人廊坊市住房和城乡建设局，被上诉人委托河北盛世宏基不动产评估咨询公司对置换的土地进行了评估鉴定，评估数额为3133.7万元，被上诉人对该土地补偿的数额是没有异议的，于是在2018年12月18日做出《廊坊市建设局关于河北华隆世纪建设有限责任公司拆迁安置遗留问题有关事宜的请示》，在内部工作上向廊坊市人民政府予以请示拨款，从该事实上讲，是应当对上诉人补偿的，从程序上说，也是不应当驳回起诉的。综上所述，一审法院裁定严重错误，上诉人请求二审人民法院以事实为根据，以法律为准绳，以公平与合理为原则，以维护法律的正义和人民的权益为宗旨，依法撤销原裁定，指令一审人民法院对案件继续审理。 廊坊市住房和城乡建设局辩称，一、法院驳回被答辩人起诉，适用法律正确。根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定“本解释所称的土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议。”另外，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定“第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”涉及本案，双方的纠纷不符合以上法定情形，一审法院据此驳回被答辩人起诉，适用法律正确。二、法院驳回被答辩人起诉，体现了节约资源、减轻负担的司法理念，符合我国多元化纠纷解决机制构建的要求。自2000年答辩人依法与廊坊市建兴市政工程有限公司签订《房屋拆迁、补偿、安置协议书》以来，答辩人一直积极履行合同义务，为双方纠纷的化解作出努力。虽然答辩人一直在为被答辩人的利益推动相关工作，但被答辩人却对答辩人的工作不予认可，将答辩人诉至法院，这客观上激化了双方矛盾，不利于纠纷解决。（一）2000年廊坊市建兴市政工程有限公司办公地点所占10.2亩土地的土地性质。据答辩人了解，该10.2亩土地的土地性质为“集体工业用地”。但被答辩人始终主张应按照“商务金融用地”的土地性质进行补偿。（二）答辩人向廊坊市建兴市政工程有限公司支付其临时办公用地租金的标准。（三）廊坊市建兴市政工程有限公司依法注销后，继续支付租地费的必要性。（四）《房屋拆迁、补偿、安置协议书》第五条约定“新征用土地在办理手续时所产生的一切费用均由建兴公司负责。”答辩人与被答辩人就该条款的理解存有争议。答辩人曾为被答辩人协调过土地，但被答辩人以土地性质不符、土地权属存在争议、新征用土地办理手续不由己方承担等理由拒绝接收土地。综上，请求二审法院在查明相关事实后，依法作出裁判，维护答辩人的合法权益，维护法律的尊严。 王俊新向一审法院起诉请求：1、依法判令廊坊市住房和城乡建设局给付原告拆迁土地补偿款3133.7万元；2、依法判令廊坊市住房和城乡建设局给付2004年至2019年12月31日止的租地费395.5万元；3、依法判令廊坊市住房和城乡建设局从2019年12月31日开始，以每年25.5万元为标准继续支付租赁费至兑现土地补偿款之日止；4、本案全部诉讼费用由廊坊市住房和城乡建设局承担。 一审法院认为，《中华人民共和国民法总则》第二条规定，民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。《中华人民共和国民事诉讼法》第三条规定，人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。本案双方之间的纠纷，既不属于最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律的解释》第一条规定的国有土地使用权出让合同纠纷，亦不属于最高人民法院《关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定的四种情形，加之根据原告诉讼中提交《廊坊市人民政府办公室会议纪要》（2008年12月30日）、《廊坊城乡规划局文件》（廊规〔2011〕05号）、《廊坊市建设局文件》（廊建字〔2018〕175号）等证据显示，该问题正处于政府相关部门协调过程中，故本案不属于人民法院民事诉讼受理范围。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告王俊新起诉。原告王俊新预交的案件受理费218260元予以退回。 本院认为，案涉纠纷虽然既不属于最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律的解释》第一条规定的国有土地使用权出让合同纠纷，亦不属于最高人民法院《关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定的四种情形，但民事诉讼案由并非只有这两种，不能因案涉纠纷不属于这两种案由就得出不是民事诉讼审理范围的结论。双方当事人已就拆迁安置事宜签订《房屋拆迁、补偿、安置协议书》，现因协议履行发生争议，双方主体均享有诉权，政府相关部门是否在进行协调对此应无影响。虽然该协议在性质上属于行政协议，但其签订在2015年《中华人民共和国行政诉讼法》修改之前，根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十八条第二款之精神，可以按照民事诉讼途径解决。综上，本案应就原告的诉请进行实体审理，一审驳回原告起诉依据不足。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条之规定，裁定如下： 一、撤销廊坊市中级人民法院（2020）冀10民初23号民事裁定； 二、本案指令廊坊市中级人民法院审理。 本裁定为终审裁定。 审判长 叶 密 审判员 马艳辉 审判员 吴 悦 二〇二〇年九月十七日 书记员 刘炤阳