河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫16行初288号原告冯文辉，男，汉族，1988年4月2日生，住沈丘县。原告冯文超，男，汉族，1985年9月20日生，住沈丘县。原告辛菊，女，汉族，1968年3月18日生，住沈丘县。三原告共同委托代理人杜柏飞，北京既明律师事务所律师，一般代理。被告周口市人民政府。法定代表人丁福浩，职务市长。委托代理人张国辉，该政府行政复议科工作人员，一般代理。原告冯文辉、冯文超、辛菊诉被告周口市人民不予受理行政复议决定一案，三原告于2020年7月17日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，于2020年7月20日被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月11日公开开庭审理了本案。三原告的委托代理人杜柏飞，被告的委托代理人张国辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冯文辉、冯文超、辛菊诉称，三原告均系河南省周口市沈丘县新安集镇三大夫营行政村三大夫营村村民，在本村有承包土地及宅基地房屋。2018年11月9日，沈丘县沙颍河航道升级改造工程建设指挥部发布《关于三大夫营安置区宅基地选号的公告》，原告位于三大夫营村的宅基房屋在沙颍河航道升级改造工程建设规划拆迁区域内。但沈丘县沙颍河航道升级改造工程建设指挥部及沈丘县人民政府均未依法公布省政府或国务院批准的征收土地文件，沈丘县人民政府也未作出征收决定并公示。因此，原告拒绝了沈丘县人民政府内设机构沈丘县沙颍河航道升级改造工程建设指挥部的拆迁要求。2018年12月9日，沈丘县人民政府组织相关政府部门将原告的房屋进行了强制拆除，致使原告屋内物品、生活用品、土地被毁坏，使得原告只能借住在亲戚家，居无定所。为核实沈丘县人民政府征收行为的合法性，原告于2018年12月15日向沈丘县人民政府申请信息公开。2019年4月19日原告收到了沈丘县人民政府交寄的材料其中包括沈丘县人民政府于2017年11月10日作出的沈政办[2017]139号《沈丘县人民政府办公室关于印发沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案的通知》。沈丘县人民政府作出的《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》违法，应当予以撤销。为此，原告于2019年4月23日向被告申请行政复议，请求“撤销被申请人(沈丘县人民政府）《沙颍河沈丘段航道升级有改造一期工程征地拆迁安置实施方案》。”后被告于2019年5月22日作出周政(复不可诉)字[2019]22-24号《行政复议不予受理决定书》，决定不予受理原告提出的行政复议申请。为此，原告向开封市中级人民法院和河南省高级法院提起诉讼和上诉，河南省高级人民法院作出(2020)豫行终55号行政判决，责令被告受理原告提出的行政复议。现被告以“征收安置补偿实施方案是征收决定的组成部分，是作出征收决定前的阶段性行为，其本身并不设定被征收人的权利义务，申请人对安置补偿方案单独提起行政复议申请，不属于行政复议受案范围”为由作出周政（复不可诉）字[2020]15号《行政复议不予受理决定书》。原告认为该不予受理决定认定事实和适用法律错误，依法应当予以撤销。具体理由如下:根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”和《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）规定:“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”“有关地方人民政府应当采取有效措施，积极受理、依法审理、公正裁决征地补偿安置争议行政复议案件，及时化解行政争议，切实维护社会和谐稳定。”的规定，原告对沈丘县人民政府在包括原告宅基地在内的集体土地上作出案涉房屋征收补偿安置方案不服，可以依据上述规定向其上一级地方人民政府(即被告）申请行政复议。综上，请求撤销被诉不予受理决定书，责令被告依法审理原告提出的行政复议申请。三原告向本院提交如下证据：1.行政复议申请书。2.周口市人民政府[2019]22-24号行政复议不予受理决定书。3.省高院行终55号判决书。4.被诉的[2020]15号行政复议不予受理决定书。证明目的：被告作出的[2020]15号决定书认定事实错误，适用法律错误，应予以撤销。被告周口市人民政府答辩称，一、答辩人作出的不予受理决定书认定事实清楚。1.原告向本机关提出行政复议申请，请求依法撤销被申请人沈丘县人民政府作出的《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》，答辩人于2019年5月22日作出周政(复不可诉)字[2019]22-24号不予受理决定书，被答辩人不服并提起行政诉讼，河南省高级人民法院审理后认为被答辩人提出复议申请没有超出法定期限，并判决周口市人民政府于判决送达之日起三十日内作出复议决定，但并没有责令答辩人受理被答辩人提出的行政复议申请。答辩人于2020年7月2日收到(2020)豫行终55号行政判决书，并在规定期限内作出了复议决定。2.沈丘县人民政府于2017年11月10日作出《关于印发沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案的通知》之后，于2017年12月9日作出《沈丘县人民政府关于沙颍河航道升级改造工程土地及房屋征收的通告》并公示了涉案拆迁安置实施方案。原告对该土地及房屋征收的通告提起的复议及诉讼已被驳回，而征收安置补偿实施方案是与上述土地及房屋征收的通告一并张贴的，应当一并被驳回。且该征收安置补偿实施方案是征收决定的组成部分，是作出征收决定前的阶段性行为，其本身并不设定被征收人的权利义务，原告对安置补偿方案单独提起行政复议申请，不属于行政复议受案范围。3.原告起诉理由中称其可以依据《土地管理法》第二十五条及《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》的规定向上一级人民政府申请行政复议，该理由不能成立。其应当先向县级人民政府申请协调，协调不成的应向上一级人民政府申请裁决，因此原告直接向答辩人提出行政复议申请不符合上述规定。二、答辩人作出的不予受理决定书适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条之规定，申请人的复议申请不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，依法作出不予受理决定书。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据：第一组：行政复议申请书；被诉不予受理决定书；邮寄决定书的邮单。证明被诉不予受理决定认定事实清楚，适用法律正确。第二组：河南省高级法院（2020）豫行终133号判决；证明原告对该土地及房屋征收的通告提起的复议及诉讼已经被驳回。对于被告提交的证据，原告质证意见为对证据的真实性予以认可，但对合法性不予认可，达不到证明目的。被告对原告提供的证据质证意见为对证据真实性无异议，但不能达到其证明目的，原告提供的证据恰恰能够证明其提交的行政复议申请不属行政复议受案范围。对于上述证据，本院认证如下：原告、被告提交的证据符合证据真实性、合法性、关联性要求，可以作为认定本案相关事实的依据。经审理查明，原告冯文辉、冯文超、辛菊系河南省沈丘县新安集镇三大夫营行政村三大夫营村村民，在本村有承包土地及宅基地房屋。2018年11月9日，沈丘县沙颍河航道升级改造工程建设指挥部发布《关于三大夫营安置区宅基地选号的公告》，三原告位于三大夫营村的宅基房屋在沙颍河航道升级改造工程建设规划拆迁区域内。2019年4月19日原告通过信息公开途径见到沈丘县人民政府于2017年11月10日作出的沈政办[2017]139号《沈丘县人民政府办公室关于印发沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案的通知》。针对沈丘县人民政府作出的《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》，三原告于2019年4月23日向被告申请行政复议，请求撤销该方案，被告于2019年5月22日作出周政(复不可诉)字[2019]22-24号《行政复议不予受理决定书》，决定不予受理原告提出的行政复议申请。三原告不服向开封市中级人民法院提起诉讼，经一、二审理河南省高级人民法院于2020年6月30日作出(2020)豫行终55号行政判决，该判决认为三原告的复议申请并不超过申请复议期限，并判决撤销周政(复不可诉)字[2019]22-24号决定，责令被告接到判决三十日内对三原告的复议申请作出复议决定。被告接到该判决后，于2020年7月2日作出本案被诉的周政（复不可诉）字[2020]15号决定，该决定以征收安置补偿实施方案是征收决定的组成部分，是作出征收决定前的阶段性行为，不属于行政复议受案范围为由，对三原告的复议申请不予受理。三原告不服该决定，遂提起本案诉讼。本院认为，一、《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。根据上述规定，经过县级人民政府批准的征地补偿、安置方案不服的救济途径，应当向上一级地方人民政府申请行政复议。沈丘县人民政府作出的《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》，其性质就是针对集体土地的征收作出的补偿安置方案，三原告作为被征收人不服该补偿安置方案，可以申请复议。二、河南省高级人民法院作出(2020)豫行终55号行政判决，判决撤销周政(复不可诉)字[2019]22-24号决定，并责令被告接到判决三十日内对三原告的复议申请作出复议决定，实质上已经认可了《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》属于行政复议范围，责令作出复议决定指的是作出实体上的复议决定，而不是再次作出不予受理的决定。综上，被告作出周政（复不可诉）字[2020]号《行政复议不予受理决定书》适用法律错误，应予以撤销，原告的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下：一、撤销被告周口市人民政府作出的周政（复不可诉）字[2020]15号《行政复议不予受理决定书》；二、责令被告周口市人民政府于本判决生效之日起三十日内对原告冯文辉、冯文超、辛菊提出的复议申请作出行政复议决定。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二〇年九月二十三日书记员  贺媛媛