重庆市綦江区人民法院民 事 判 决 书(2020)渝0110民初6948号原告：王积义，男，1948年4月27日出生，汉族，住重庆市綦江区。原告：王善明，男，1965年12月4日出生，汉族，住重庆市綦江区。原告：刘照其，男，1953年11月22日出生，汉族，住重庆市綦江区。被告：袁洪清，男，1980年3月22日出生，汉族，住重庆市綦江区。原告王善明、刘照其、王积义与被告袁洪清相邻通行纠纷一案，本院于2020年7月27日立案后，依法由审判员陈仁伟适用简易程序，法官助理钟雨尧协助办理，于2020年9月10日公开开庭进行了审理。原告王善明、刘照其、王积义，被告袁洪清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。三原告向本院提出诉讼请求：1、判决拆除被告非法扩建的那间平房，恢复原历史形成的村民公共生产生活通道的通行；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告王善明、刘照其、王积义与被告袁洪清系同村民小组居住的村民。有史以来村民在进行生产生活时，须经袁应东（袁洪清之父）住房与畜圈、碾子之间的公共通道及住房后地坝进行生产生活。2013年“D级危房改造”时，袁洪清为了改建土墙那间房，享受D级危房补助。通过李光林、张顺伟等人的关系将原两间青条石单墙房和一间土墙房（均为一楼一底）造假拍照为一间青条石单墙房和土墙房，骗取政府“D级危房”补助，相互得利。2013年9月6日，袁洪清以原住房（原三间住房长12.8米×宽9.8米，面积为125.44平方米）“破烂”为由申请改建，经本人申请村社同意，报镇政府及国土所审批同意后，上报区国土局、规划局及綦江区人民政府审批。取得了綦江区人民政府2013年12月9日綦土农[2013]1837号《关于农村村民建房用地批复》及重庆市綦江区农村村民建房《建设用地批准书》。但袁洪清没有按照巴渝新村10号图修房，在原三间房地基上修三间住房，两楼一底（建筑面积为366.96平方米，超过审批建筑面积86.96平方米）。在原三间住房地基上修三间住房主体完工后，为了享受政府D级危房补助，又非法扩修平房一间，占用并阻断原村民生产生活通道，侵占了村民相邻通行权。而袁洪清不顾村镇领导处理、区国土局处罚及法院判决，至今未恢复原历史形成的村民公共生产生活通道的通行，侵占了村民相邻的通行权。根据事实理由及我国法律规定，请求依法判决拆除袁洪清非法占用并阻断了村民公共生产生活通道扩建的那间平房（3.98米×3.52米，约14.01平方米），恢复历史形成的村民公共生产生活通道的通行。被告袁洪清辩称，一、原告诉称被告申请D级危房不合法属于行政诉讼，与本案无关；二、原告诉称被告建房影响村民生产生活通道，其事实是建房因地制宜，被告在房屋未修建好以前就修好了村民生产生活通道，是原告在被告修好的村民生产生活通道上用条石恶意堵塞，造成村民生产生活的困难。综上所述，被告D级危房是否合法属于行政行为，生产生活通道是原告恶意堵塞造成村民生产生活困难，因此请求贵院驳回起诉，同时对原告恶意堵塞生产生活通道的条石责令拆除。经审理查明，原告王善明、王积义、刘照其与被告袁洪清均系重庆市綦江区村民，袁洪清在当地的住房与畜圈之间原有一条南北走向的供村民来往的道路。2013年9月6日，被告袁洪清向重庆市綦江区三角镇人民政府提交书面建房申请，以其在当地的原有住房183平方米破烂为由，申请按照巴渝新居10号图集改建，占地面积为150平方米（原基150平方米）、建筑面积280平方米。袁洪清户申请建设住宅的用地报批表载明，袁洪清申请建设住宅用地面积150平方米（建筑面积290平方米），四至界畔为前至原房齐，后至地坝坎，左至周呈育住房各列，右至路；农民个人建房规划定点申请审批表载明，袁洪清在原房处改建住宅，占地面积150平方米，建筑面积280平方米，按巴渝新居10号图集改建，四至界线为前至原房齐，后至地坝坎，左至周呈育住房各列，右至路。2013年12月9日，重庆市綦江区政府作出《关于农村村民申请建房用地的批复》綦土农〔2013〕1837号，同意袁洪清使用三角镇塘垭村石板井组集体建设用地150平方米建设住宅。同日，綦江区人民政府作出綦江区农村村民建房建设用地批准书，批准袁洪清房屋占地150平方米，并要求严格按綦土农〔2013〕1837号文件的要求和批准的位置、范围面积占用土地；批建地形图及平面布置图载明占地东西长15.3米、南北宽9.8米（占地面积149.94平方米），批建房屋东边与畜圈之间为通行通道。袁洪清在修建该房屋过程中，未按批建图修建，其中南面（正面）东端为东西长3.98米、南北宽3.52米的一间平房，致房屋南面东西长度由批准的15.3米向东延长至16.5米，将原住房与畜圈间的通道堵塞。对此原告等人多次向相关部门反映，要求被告恢复通道。2017年2月9日，经相关部门工作人员现场勘测，确认袁洪清所建房屋实际占地136.33平方米，超过批准红线面积4.224平方米。2017年3月8日，重庆市綦江区国土资源和房屋管理局对袁洪清作出行政处罚决定（綦江[处罚决定]〔2017〕49号），责令袁洪清对非法占地4.224平方米土地上新建的建筑物和其他设施予以全部拆除。重庆市綦江区国土资源和房屋管理局2017年7月14日向本院申请强制执行前述处罚决定，本院于2017年7月27日作出（2017）渝0110行审30号行政裁定书，对前述处罚决定书准予强制执行。2018年1月13日，本院作出（2017）渝0110执3269号执行裁定书，因该案暂不具备执行条件，申请执行人同意暂缓执行，故裁定终结本次执行程序。原告等人就案涉房屋土地审批及前述行政处罚曾提起行政诉讼，被驳回。袁洪清曾在其畜圈旁边（东面）修建了一条南北走向的通道，但该通道在袁洪清畜圈北端附近被人用条石堵断，三原告均否认该堵路系其所为，其中王积义陈述系其二哥王积信堵的，因为该路占了他的承包地。三原告认为袁洪清修建的东端这间14.01平方米平房（东西长3.98米，南北宽3.52米）超过原房屋基，并占用了村民通行通道，系违法建筑，现起诉要求被告拆除该14.01平方米房屋。前述事实，有《建房申请》、《农村村民建设住宅用地报批表》、《个人建房规划定点申请审批表》、《重庆市綦江区人民政府关于农村村民申请建房用地的批复》綦土农〔2013〕1837号、《建设用地批准书》及地形平面布置图、重庆市綦江区国土资源和房屋管理局綦江[处罚决定]〔2017〕49号行政处罚决定书及现场勘测笔录、（2017）渝0110行审30号行政裁定书、（2017）渝0110执3269号执行裁定书、（2018）渝05行终657号行政裁定书、（2020）渝05行终242号行政裁定书、现场图片及双方当事人陈述等证据证实，经庭审质证和本院审查，予以认定。本院认为，物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。不动产的相邻各方，应当按照有利于生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。村民使用宅基地需经相关行政部门审批，且在具体修建或改造房屋过程中不得超过审批的范围。本案中，被告袁洪清户原住宅与畜圈之间为村民通行的公共道路，原告王善明、王积义、刘照其等当地村民享有从该道路通行的相应权利。被告在改建其住房过程中应当按相关部门批准的范围修建，不得超过批准的范围。相关部门审批被告建房用地的地形及平面布置图证明被告批建的住房与畜圈间留有村民通行的公共通道，但被告未按审批范围修建，其房屋南面东端向东延伸，超出批准范围1.2米（审批的东西长为15.3米，实际占地东西长为16.5米），并堵塞公共通道，致原告等当地村民不能从该处通行，侵犯了原告等当地村民的通行权，被告应当依法承担相应的民事责任。经相关部门现场勘测，认定被告修建的房屋[东面间14.01平方米平房（东西长3.98米，南北宽3.52米）]超出批准红线面积4.224平方米（1.2米×3.52米），并因此对被告作出行政处罚，该超出批准红线部分房屋应予拆除。虽然行政机关已对被告作出拆除的行政处罚，并申请人民法院强制执行，但该部分房屋至今仍未实际拆除，依据《中华人民共和国侵权责任法》第四条中关于“侵权人因同一行为应当承担行政责任或刑事责任的，不影响依法承担侵权责任”的规定，本院对原告的该部分（超出批准红线的4.224平方米）房屋拆除请求予以支持。对于原告请求所拆除房屋（东面间14.01平方米平房）的其他部分（在批准红线内的部分），该部分土地由行政机关审批被告使用，具有相应的行政审批效力，其审批行为是否恰当，不是民事审判审理的范畴，故本院对原告的该部分请求不予支持。为此，依照《中华人民共和国民法通则》第八十三条，《中华人民共和国物权法》第七条、第八十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款，第六条第一款、第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告袁洪清在本判决生效后十日内拆除其位于重庆市綦江区的房屋中超出批准红线部分4.224平方米[东面间平房东端1.2米（东西）×3.52米（南北）部分]，并恢复该公共通道；二、驳回原告王善明、王积义、刘照其其余诉讼请求。本案案件受理费减半收取计40元，由被告袁洪清负担（案件受理费已由原告王积义预交，被告袁洪清在本判决生效后立即支付给原告王积义）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交受理费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，权利人可以向本院申请强制执行，申请执行的期间为二年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。审 判 员 陈仁伟二〇二〇年九月二十二日法官助理 钟雨尧书 记 员 罗艺鑫