新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院行 政 判 决 书（2020）新2301行初9号 原告：新疆大道环境工程技术有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区新华南路**广汇大厦。法定代表人：田敬兴，该公司总经理。委托诉讼代理人：田宗义，男，该公司员工。被告：昌吉市社会保险管理局，，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市宁边西路政务中心**法定代表人：余东，该局局长。委托诉讼代理人：季刚，新疆同创律师事务所律师。委托诉讼代理人：邓育良，男，该局工作人员。第三人：国诚集团有限公司，住所地四川省成都市青羊区腾飞大道**。法定代表人：王加波，该公司总经理。委托诉讼代理人：高喜森，男，该公司员工。第三人：张少军，男，1972年3月12日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。委托诉讼代理人：李雪梅，新疆联明律师事务所律师。原告新疆大道环境工程技术有限责任公司（以下简称大道公司）与被告昌吉市社会保险管理局（以下简称市社保局）社会保障行政给付一案，于2020年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月26日立案后，于2020年5月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月24日公开开庭审理了本案。原告大道公司的法定代表人田敬兴及其委托诉讼代理人田宗义，被告市社保局的委托诉讼代理人季刚、邓育良，第三人国诚集团有限公司的委托诉讼代理人高喜森，第三人张少军的委托诉讼代理人李雪梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向被告提交《关于张少军一次性工伤保险待遇和医疗费审核申请书》。2020年4月7日，被告市社保局就原告申请作出如下回复：你公司《关于张少军一次性工伤保险待遇和医疗费审核申请书》我单位已收悉，现就反映的问题办理情况答复如下：你单位提供的资料显示，张少军在昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目工地焊接管道受伤。总承包人国诚集团有限公司在我单位缴纳了工伤保险费。你公司提供的合同是2017年7月7日与中船重工环境工程有限公司签订的，工程是新疆昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目暖通系统安装工程。经我单位核查，昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目，由昌吉市中船清源润昌水务有限责任公司于2016年6月20日承包给国诚集团有限公司承建。国诚集团有限公司于2017年8月2日，按新人社《关于开展铁、公路、水运、水利、能源、机场工程项目参加工伤保险的通知》依规缴纳了工伤保险金。国诚集团有限公司在我单位缴纳工伤保险时，提供的施工合同显示，昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目是由昌吉市中船清源润昌水务有限责任公司开发，国诚集团有限公司承建。我单位与国诚集团有限公司联系对接，该公司在四川，对方称不知道有新疆大道环境工程技术有限责任公司这个单位，没有与新疆大道环境工程技术有限责任公司有业务合同。同时也没有资料证明新疆大道环境工程技术有限责任公司与参保缴费的国诚集团有限公司有关联。根据自治区关于印发《新疆维吾尔自治区建筑业农民工参加工伤保险实施细则》的通知。昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目缴费单位系国诚集团有限公司，且建设项目的农民工用工实名制申报管理，申报名单中无张少军。故你单位提出的关于张少军“一次性工伤保险待遇和医疗费”审核申请资料不符合工伤保险基金的赔付。原告大道公司诉称，2017年11月3日，第三人张少军在原告分包的昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目工地焊接作业时摔伤。该工程项目由第三人国诚集团有限公司中标总承包，原告承担施工该项目中的暖通系统安装工程，第三人张少军系余龙富招聘工人。因张少军在工作中受伤，其以原告公司职工名义申请工伤认定，昌吉市人力资源和社会保障局于2019年3月12日作出昌市人社工伤认（2019）25号认定工伤决定书，认定第三人张少军为工伤。2019年5月31日，新疆维吾尔自治区工伤职工劳动能力鉴定委员会出具自治区（再）劳鉴2019年第58号劳动能力鉴定结论书，鉴定第三人张少军伤残级别为捌级。后张少军申请工伤赔偿仲裁申请，2019年12月18日昌吉市劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁裁决书，裁决原告向第三人张少军支付相应的工伤保险待遇。本案所涉工程项目开工时，总承包人国诚集团有限公司就该工程项目依法向昌吉市社会保险管理局一次性缴纳了工伤保险费425,245.99元。根据人社部发（2014）103号文规定，该工伤保险覆盖项目使用的所有职工，包括专业承包单位、劳务分包单位使用的农民工。据此，原告向被告提出申请按法规规定对张少军工伤作出保险待遇，但被告对原告的申请作出《昌吉市社保局关于张少军一次性工伤保险待遇和医疗费审核申请的回复》，以原告和第三人国诚集团有限公司无关联，以及第三人张少军不在建设项目的农民工用工实名制申报管理名单中为由，拒不赔付。张少军在国诚集团有限公司昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目工地施工致伤，昌市人社伤认（2019）25号《工伤认定书》和昌吉市人民法院（2019）新2301行初9号判决书已予确认。国诚集团有限公司按规定向昌吉市社会保险管理局缴纳的工伤保险金包括原告分包的工程项目施工人员，故此张少军工伤符合人社部发（2014）103号文件规定，原告对被告的《回复》不服，故向人民法院提出行政诉讼，请求依法判令：1．撤销被告于2020年4月7日作出的《昌吉市社保局关于张少军一次性工伤保险待遇和医疗费审核申请的回复》；2．责令被告对本案重新作出具体行政行为。原告提交以下证据：1．昌吉市努尔加水库城镇供水工程设备供应合同一份，证明昌吉市华美环境科技经济有限公司与中船重工环境工程有限公司签订的合同，给昌吉市努尔加水库城镇提供供水设备。2．设备采购合同一份，证明工程的总承包人是国诚公司，中船重工将部分工程分包给原告。3．昌吉市中船清源润昌水务有限责任公司出具的证明一份，证明昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目中的设备安装已经验收合格。该份工程就是从国诚公司分出的一部分4．部长信箱回复一份，证明原告与张少军发生工伤保险纠纷后，原告通过部长信箱回复，103号文件是有效的。张少军不在参保范围内，其发生工伤，应该享受工伤保险待遇。5．录音资料及整理材料，证明被告市社保局的工作人员对103号文不认可的事实。被告市社保局辩称，原告提供的资料显示，张少军在昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目工地焊接管道受伤。国诚公司在被告处缴纳了工伤保险费。原告提供的合同是2017年7月7日与中船重工环境工程有限公司签订的，工程是新疆昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目暖通系统安装。经被告核查，昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目工程，由昌吉市中船清源润昌水务有限责任公司于2016年6月20日承包给国诚公司承建。国诚公司于2017年8月2日按新人社《关于开展铁、公路、水运、水利、能源、机场工程项目参加工伤保险的通知》，依规缴纳了工伤保险金。国诚公司在被告处缴纳工伤保险时，提供的施工合同显示，昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目是由昌吉市中船清源润昌水务有限责任公司开发，国诚公司承建。被告与国诚公司联系对接，该公司在四川，对方称不知道有原告这个单位，称没有与原告有业务合同。同时也没有资料证明与参保缴费的国诚公司有关联。根据规定，昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目缴费单位系国诚公司，且建设项目的农民工用工实名制申报管理，申报名单中无张少军。综上，被告作出的回复认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告昌吉市社会保险管理局向本院提交了以下证据、依据：1．原告向被告提交的工伤待遇申请资料一组（包括：一次性工伤保险待遇和医疗费审核申请书、（2019）新2301行初9号行政判决书、工伤职工劳动能力鉴定书、张少军身份证复印件，昌吉州工伤劳动能力鉴定结论书、自治区工伤劳动能力鉴定结论书、认定工伤决定书、住院费票据、出院证、出院小结、费用清单入院记录、出院记录各一份），证明原告向被告提交《关于张少军一次性工伤保险待遇和医疗费审核申请书》的事实。2．昌吉市社保局关于张少军一次性工伤保险待遇和医疗费审核申请的回复、短信截图各一份，证明被告在法定期间内依法作出回复，符合法定程序。3．中标通知书（国诚公司提供）、建设工程施工合同、社会保障基金划缴凭证，参加工伤保险人员情况表（22份、446页）各一份，证明昌吉市努尔加水库供水工程总承包为国诚集团有限公司，该公司向被告一次性缴纳工伤保险费。国诚集团有限公司上报的参加工伤保险人员情况表中没有第三人张少军。根据国务院关于农民工问题的若干意见（国发（2006）5号）及关于印发《新疆维吾尔自治区建筑业农民工参加工伤保险实施细则》的通知（新劳社字（2007）21号）文件规定，张少军不符合享受工伤保险待遇的规定。4．暖通系统安装合同一份，证明原告工程发包方为中船重工环境工程有限公司，与总承包方国诚集团有限公司无关。5．新劳社字（2007）21号文件，证明第三人张少军不符合申请工伤赔偿的条件。第三人国诚集团有限公司述称，我公司与原告之间没有业务往来，该案与我公司无关。请求法庭驳回原告的诉讼请求。第三人国诚集团有限公司未提交证据。第三人张少军述称，本人工伤赔偿已进入仲裁裁决程序，且已经申请强制执行。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人张少军未提交证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告对原告提交的证据1.3.4.5不予认可，对证据2．的真实性无异议。原告对被告提交的证据真实性均无异议。第三人国诚集团有限公司、张少军对原告提交的证据与被告质证意见一致，对不该提交的证据无异议。本院对上述证据认定如下：因原告提交的证据可以证实第三人张少军在昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目工地受伤及该工程分包的事实，故本院对上述证据真实性予以认定。因上述证据不能证实第三人张少军符合享受工伤保险待遇，故对其关联性，本院不予认定。被告提交的证据及依据，可以证实其作出的回复符合法律规定，本院予以认定。经审理查明，第三人国诚集团有限公司系昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目总承包方。2017年7月7日，原告与上述工程分包方中船重工环境工程有限公司签订采购合同一份。根据合同约定，分包方向原告采购用于昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目暖通系统，并由原告负责安装。2017年8月19日，原告与案外人余龙富签订内部分包合同，约定由案外人自行组织施工人员负责暖通系统安装工程。案外人招用本案第三人张少军从事暖通系统安装工作。2017年11月3日，张少军在施工过程中发生事故受伤。2018年5月24日，张少军向昌吉市人力资源和社会保障局申请认定工伤，作出昌市人社伤认（2019）25号认定工伤决定书，张少军受伤被认定为工伤。本案原告就该认定工伤决定向本院提起诉讼，本院依法作出（2019）新2301行初9号行政判决书，驳回本案原告的诉讼请求。后原告向被告提交一次性工伤保险待遇和医疗费审核申请书。针对原告申请，被告于2020年4月7日予以回复。原告遂向本院提起诉讼。另查明，第三人国诚集团有限公司承包昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目后，依照相关规定，在被告处为农民工办理了工伤保险。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条：社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。本案被告作为社会保险待遇支付法定机构，对原告要求审核工伤保险待遇的申请负有生产审核的职责。依照《新疆维吾尔自治区建筑业农民工参加工伤保险实施细则》的规定，农民工是指处于建设项目施工，企业为未其实名缴纳工伤保险的农村劳务人员。对农民工工伤保险工作由工程总承包单位牵头负责，劳务分包企业落实实名管理制度。因原告在昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目中仅仅与该工程项目分包单位存在设备买卖关系，并非项目分包方，且第三人张少军是在履行原告与案外人设备安装工程中受伤，故为张少军办理工伤保险并非昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目总承包单位的义务。被告在审核原告申请过程中认定第三人张少军并不在昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目农民工人员名册内，遂作出相应回复，符合《新疆维吾尔自治区建筑业农民工参加工伤保险实施细则》的规定。原告认为张少军在国诚集团有限公司承建的昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目工地施工致伤，国诚集团有限公司按规定向被告缴纳的工伤保险费应包括原告分包的工程项目施工人员，张少军工伤符合人社部发（2014）103号文件规定，应享受相应的工伤保险待遇，要求撤销被告于2020年4月7日作出的《昌吉市社保局关于张少军一次性工伤保险待遇和医疗费审核申请的回复》并重新作出具体行政行为的主张，因无事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告新疆大道环境工程技术有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告新疆大道环境工程技术有限责任公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。审  判  长   邵立忠审  判  员   徐新军人民 陪 审员   马敬兰二 〇 二 〇 年 九 月 十 九 日书  记  员   高 瑞