新疆维吾尔自治区吐鲁番市高昌区人民法院行 政 判 决 书（2020）新2101行初1号 原告：姜玉明，男，1952年9月7日出生，汉族，无业，住吐鲁番市。原告：陈寒梅，女，1954年1月6日出生，汉族，无业，住吐鲁番市。被告：吐鲁番市高昌区房屋征收与补偿管理办公室，地址吐鲁番市高昌区绿洲西路**（第九小学内）。法定代表人：王莲，该办公室主任。委托诉讼代理人：王玮，吐鲁番市高昌区房屋征收与补偿管理办公室政策咨询室主任。原告姜玉明、陈寒梅因要求被告吐鲁番市高昌区房屋征收与补偿管理办公室履行《吐鲁番示范区G30段拆迁补偿协议书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月22日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告姜玉明、陈寒梅、被告吐鲁番市高昌区房屋征收与补偿管理办公室的委托诉讼代理人王玮到庭参加诉讼。原告姜玉明、陈寒梅诉称：1.被告履行与原告签订的《吐鲁番示范区G30段拆迁补偿协议书》,立即向原告交付吐鲁番示范区100平方米的商铺一套;2.被告承担逾期交付验收合格回迁安置房的下列违约责任:(1)因延期5年交付4套楼房的损失264000元(每套每月按1500元计算);（2)赔偿因延期交付商铺的损失400000元(每年按50000元计算，算至2019年12月31日)以及从2020年1月1日至实际交付商铺期间的损失(每年按50000元计算)。事实与理由：2010年8月28日，原、被告签订了《吐鲁番示范区G30段拆迁补偿协议书》,约定被告对原告位于吐鲁番示范区范围内的房屋等进行拆迁补偿安置,被告补偿原告楼房4套(400平方米)、商铺1套(100平方米)、拆迁补偿费403326元，过渡安置房500元/月。协议签订后，原告如约履行了自己的合同义务,但被告迟迟不能履行合同义务,补偿的4套楼房在约定交付的5年后才予以履行，而补偿的商铺至今未向原告交付。被告作为政府部门，不能恪守诚信，给原告造成重大经济损失。吐鲁番市高昌区房屋征收与补偿管理办公室辩称：被告依法履行了双方的协议约定，应当驳回原告的诉讼请求。理由如下：1.2010年7月，按照地委、行署（当时的吐鲁番地区）安排部署，为确保吐鲁番示范区保障性住房以及绿化建设顺利实施，对国道G30线吐鲁番示范区段两侧23户私房进行拆迁，并与23户被拆迁户签订了拆迁补偿协议，共拆除国道两侧房屋面积17430平方米，23户中选择现金补偿的有5户，选择住宅与商铺安置的18户。当时18户选择房屋与商铺安置的在协议上未进行房屋面积、位置等具体问题的确定，交付合适房屋和商铺问题一直处在协调处理状态，经被告多次协调示范区房源、商铺源、位置面积等问题最终得到了解决；2.根据协议，2010年原告房屋拆迁总补偿费1238526元，其中协议签订后即领取403326元的房屋补偿款，剩余补偿款为预留置商铺款。经区委区政府以及征收部门领导高度重视及指导下，2015年9月确定五处商铺安置地点供示范区被拆迁户进行自由选择，商铺地点协调明确后，全部被拆迁户已经在上述五处安置地点进行了自由选择，（包括原告在内）并签订房屋征收补偿安置协议（补充合同）。原告于2016年12月7日出具承诺选择天泽家园2间商铺，面积分别为62.99㎡和41.78㎡，并在其自愿选择的基础上原、被告及房产公司于次日签订了三方补偿安置协议（补充合同）。被告认为，该补偿协议是三方自愿签订的，此协议是原协议基础上更改的协议，即明确了商铺位置，面积等遗留问题。因此，原告第一项诉讼请求不能得到支持；2.根据原、被告之间的协议，被告自2012年1月起每月向原告发放过渡费500元（此款包括房屋及商铺的过渡费），2014年9月，根据原告的选择给原告了4套房屋，当时已经办理了房屋相关手续且其已入住。安置户选择商铺位置和面积问题解决后，原告一直未办理商铺手续，也未按结算协议约定多退少补款项。自2012年1月至2016年12月截止原告选择商铺，被告未停止发放500元每月过度安置费。综上，被告一直积极努力，协调各方矛盾并按协议约定履行义务。被告向本院提交了以下证据：1.示范区拆迁户住宅安置结算清单，证明2014年9月1日已给原告进行了安置，被告给原告补贴了85999.2元，依照相关政策，该款交给了示范区管理办公室；2.关于姜玉明、吐尔迪·塔力甫等18户商铺安置答复意见书、承诺书、房屋征收补偿安置协议书（补充合同）、办理入住手续通知单，证明被告给原告进行了安置，原告也同意该安置，跟原告类似情况的16户已办理了入住，但原告始终不办理，由此说明并非被告不履行职责。经庭审质证，原告认可被告提交的示范区拆迁户住宅安置结算清单，但不知道补贴的85999.2元给谁了；原告认可被告提交的承诺书、房屋征收补偿安置协议书（补充合同）。其他证据不认可。经审理查明，2010年8月28日，原告作为乙方、被告作为甲方签订《吐鲁番示范区G30段拆迁补偿协议书》，其中载明：为进一步深入贯彻实施地委“宜居”战略，打造吐鲁番市旅游城市形象，切实加快示范区建设步伐，根据吐鲁番市城市总体规划，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《新疆维吾尔自治区实施城市房屋拆迁管理条例》及有关法律、法规，将对影响吐鲁番示范区范围内G30段国道南、北两侧的建筑物依法实施拆迁。甲方根据乙方的房屋实际用途，按照评估机构的市场评估进行补偿，乙方的房屋拆迁补偿费、土地补偿费、一次性搬迁补助费及其它附属物合计人民币：1238526元，其中：房屋拆迁补偿费1103037元；土地补偿费24321元；一次性搬迁费1000元；其它附属物补偿费110168元。房屋产权调换补偿乙方吐鲁番示范区统建楼房肆套后，领取拆迁补偿费403326元，剩余补偿按成本价2500元／平方米置换商铺100平方米，超出部分按3200元／平方米计算；结算房价款时在评估价的基础上采取多退少补的原则进行结算。乙方在规定期限内签订本协议书、按时完成拆迁的，允许将原房屋的建筑材料归乙方所有；安置回迁日期截止在2011年12月31日前，安置回迁截止日期起，过度安置费自2012年1月1日起补偿500元／月。2014年9月1日原告在示范区拆迁户住宅安置结算清单上签字，该结算清单其中载明：被拆迁人：陈寒梅、拆迁房坐落：示范区国道北侧、总补偿费：1238526元、原领取现金补偿403326元、原预留补偿费余额835200元、住宅安置面积102.87㎡、住宅总价款601995.4元，现预留余额197764.6元，政府补贴85999.2元。2016年12月7日，原告承诺“本人陈寒梅，是2010年示范区国道北侧拆迁户，经本人充分考虑并结合拆迁协议书安置商铺面积（100㎡），现本人自愿选择天泽家园1#-A栋底商住宅109号商铺（62.99㎡）、天泽家园7#商业楼101号商铺（41.78㎡），以上面积最终以实际测绘面积结算，超过协议安置面积的以市场价结算。”2016年12月8日，原、被告及吐鲁番房地产开发总公司签订房屋征收补偿安置协议书（补充合同），其中载明：征收人：吐鲁番市高昌区房屋征收与补偿管理办公室（甲方）、被征收人：陈寒梅（乙方），2010年8月，甲乙双方签订房屋征收安置协议书，甲方安置乙方100平方米商铺，现双方就房屋征收补偿安置事宜达成如下补充协议：第一条被征收自愿选择第一套安置商铺为天泽家园小区1号楼A栋（底商住宅）109号商铺、面积62.99平方米（最终以实测面积为准）；第二套商铺天泽家园7号商业楼101号商铺、面积41.78平方米（最终以实测面积为准），待被征收人领取安置商铺钥匙时，以实测面积为准，所有超出100平方米安置面积部分差额部分按照市场价格由被征收人进行多退少补。第二条……另查明：1.原告陈寒梅称因自己出了车祸，没有及时办理商铺入户手续；2.原告陈述至今未办理商铺入户手续是因为开发商让其补交10万元的房屋差价，原告认为被告晚交商铺九年之久，晚交住宅四年之久，被告应给原告违约金，用该违约金和商铺差价折抵，而不是自己再交钱，现无钱可交，由此房产公司不予给原告交房；3.被告从2012年1月起按照约定的过度安置补偿费500元／月向原告支付至2016年12月；4.2014年9月被告向原告交付了4套住宅；4.2018年12月13日，被告通过短信向原告发送了办理商铺相关手续的信息。本院认为：在要求履行行政协议案件中，可将行政协议作为主要证据和依据进行审查。本案中，涉案《吐鲁番示范区G30段拆迁补偿协议书》及《房屋征收补偿安置协议书（补充合同）》是吐鲁番政府在实施吐鲁番示范区改造拆迁建设中与原告经过充分协商自愿签订的行政协议，是双方真实意思表示，符合《中华人民共和国合同法》的有关规定，双方应依约履行。通过庭审查明，被告自始愿意履行《吐鲁番示范区G30段拆迁补偿协议书》及《房屋征收补偿安置协议书（补充合同）》等，且已按双方约定通知原告办理原告自选商铺的相关手续，但因原告自认为被告推迟交房未进行违约赔偿等原因至今未收房。故《吐鲁番示范区G30段拆迁补偿协议书》（包括《房屋征收补偿安置协议书（补充合同）》）被告已履行完毕，原告只需按其自愿选择依照《房屋征收补偿安置协议书（补充合同）》中所选商铺与被告及开发商办理相应交付手续即可。故原告要求被告履行与其签订的《吐鲁番示范区G30段拆迁补偿协议书》,立即向原告交付吐鲁番示范区100平方米的商铺一套的请求，本院不予支持。关于原告要求被告承担逾期交付验收合格回迁安置房（住宅和商铺）的违约责任，本院认为双方在《吐鲁番示范区G30段拆迁补偿协议书》及《房屋征收补偿安置协议书（补充合同）》中均未对逾期交房违约金进行约定，且被告已按约定的过度安置补偿费500元／月给原告从2012年1月支付至签订《房屋征收补偿安置协议书（补充合同）》止，被告已履行了相应义务。故对原告该请求本院不予支持。综上，本案经本院2020年9月16日第14次审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告姜玉明、陈寒梅全部诉讼请求。案件受理费50元,由原告姜玉明、陈寒梅负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区吐鲁番市中级人民法院。 审判长 范静         审判员 再同古丽司马义人民陪审员 周冬梅  二 〇 二 〇 年 九 月 十 六 日  书记员 马小琴