湖南省桂阳县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）湘1021行赔初3号 原告周儒生，男，汉族。 原告周庆恒，男，汉族，系原告周儒生之子。 两原告共同委托代理人李干平，男，汉族。 被告嘉禾县塘村镇人民政府，住所地嘉禾县塘村镇芙蓉路**。 法定代表人李新，系该镇镇长。 出庭行政负责人李灶鹏，男，系嘉禾县塘村镇人民政府党委委员、武装部长。 委托代理人刘培福，北京市共信律师事务所律师。 原告周儒生、周庆恒诉被告嘉禾县塘村镇人民政府行政赔偿一案，于2020年5月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年5月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告周儒生、周庆恒及共同委托代理人李干平，被告嘉禾县塘村镇人民政府行政负责人李灶鹏，委托代理人刘培福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周儒生、周庆恒诉称，2019年6月18日，被告嘉禾县塘村镇人民政府违法强制拆除原告位于塘村镇嘉蓝路承包地内的临时厂棚钢架、用于堆放农具的杂房、保护相邻基本农田的护坡及构筑物。经桂阳县人民法院（2019）湘1021行初234号行政判决：确认被告嘉禾县塘村镇人民政府强制拆除原告周儒生、周庆恒位于嘉禾县塘村镇嘉蓝路的临时厂棚钢架、杂房、护坡等建筑物、构筑物的行为违法。被告未提起上诉，该判决已产生法律效力。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权造成财产损失的，受害人有取得赔偿的权利。塘村镇人民政府违法强制拆除原告临时厂棚钢架、杂房、护坡等建筑物、构筑物的违法行为致使原告遭受了巨大的损失，应当予以恢复原状或者赔偿损失。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条的规定，原告于2020年2月24日向被告提出了赔偿申请，时过两月，被告未予以履行赔偿职责，也没有作出是否赔偿的答复。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条的规定，向法院提起诉讼，请求判令被告赔偿原告经济损失50万元和恢复建筑物、构筑物原状。 两原告向本院提交了下列证据： 1.郴州市中级人民法院行政判决书（2020）湘10行终38号复印件，拟证明撤销嘉禾县自然资源局（2019）3号行政处罚决定，确认嘉禾县人民政府强制拆除周儒生、周庆恒临时钢架厂棚、杂房、护坡的行为违法，撤销郴州市国土资源局郴资规复决字（2019）6号行政复议决定； 2.桂阳县人民法院行政判决书（2019）湘1021行初234号复印件，拟证明被告违法强拆； 3.损毁前护坡、厂棚、杂房等照片和损毁后稻田、护坡、厂棚、杂房的照片图，拟证明损毁、损坏的事实； 4.赔偿清单，拟证明重大损失的事实和数据。 5.用地申请复印件，用地申请报告和政府申请用地回复复印件，拟证明行政机关有意违法拖延，故意不予批准的事实。 被告嘉禾县塘村镇人民政府辩称，被告拆除原告的违法建筑，虽然程序上存在瑕疵，但原告的建筑物是属于违法建筑，不应得到赔偿，更不存在恢复原状，原告的请求无事实和法律依据，应当依法予以驳回。一、建设单位或个人进行建设活动,均应依照城乡规划法律、法规而行。在全民守法的时代背景下,进行违法建设的单位或个人理应积极消除违法状态,而非漠然处之,更不应对有权机关作出的行政命令置若罔闻。原告在未取得审批的条件下,在耕地上搭建厂棚,属于违法建设,该建筑物依法应当拆除,并不存在恢复原状。二、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定,国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。而原告的违法建设不属于合法财产,行政机关对违法建设的拆除自然不会产生行政赔偿。被告在强制拆除过程中,采取的手段适中、正当，拆除的建筑材料没有受到过度毁损,被告不应承担赔偿责任。请求法院依法驳回两原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交了下列证据： 1.嘉禾县自然资源局给嘉禾县塘村镇人民政府的《土地违法行为告知函》复印件，拟证明2019年5月19日，嘉禾县自然资源局向塘村镇人民政府发出《土地违法行为告知函》，认为原告在嘉禾县塘村镇西边山村嘉蓝路的耕地上违规搭建钢架大棚，属于违法建设，要求塘村镇政府采取措施，予以制止纠正的事实； 2.2018年8月31日，嘉禾县自然资源局作出的《责令改正违法行为的通知书》复印件，拟证明2018年8月31日嘉禾县自然资源局要求原告自行清除在集体土地上新建的建筑物及构筑物的事实； 3.2018年12月5日，嘉禾县自然资源局作出的《责令改正违法行为的通知书》复印件，拟证明2018年12月5日嘉禾县自然资源局再次要求原告自行清除在集体土地上堆放的固体废弃物，恢复种植条件的事实； 4.2019年4月12日，嘉禾县自然资源局作出的嘉自然资罚（2019）3号行政处罚决定书复印件及送达回证复印件，拟证明嘉禾县自然资源局认定原告非法占用耕地进行违法建设，并作出处罚的事实； 5.违章建筑图片，拟证明原告搭建钢架大棚的现状； 6.塘村镇土地利用总体规划图局部； 7.塘村镇永久基本农田保护图局部； 证据6-7拟证明案涉土地有部分属于基本农田保护区。 8.周庆恒询问笔录复印件； 9.周命军询问笔录复印件； 证据8-9拟证明原告的建设没有取得审批手续的事实。 经庭审质证，被告对两原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1真实性、合法性无异议，但该证据不能达到原告的证明目的，该判决撤销嘉禾县自然资源局的处罚决定是认为嘉禾县自然资源局在处罚过程中没有进行测量测绘，但原告违法占地是事实；对证据2真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，该判决书虽然认定嘉禾县塘村镇人民政府强拆违法，但只是程序违法，原告违法事实清楚，该判决对原告的违法建设进行了确认，可以拆除；对证据3真实性无异议，对证明目的有异议，原告在耕地上用水泥、混泥土破坏耕地，对杂房拆除也是适当，都是违法建设，没有过度损毁；对证据4三性有异议，该证据仅是一些不正规的收据，没有相应的缴费票据，清单可以任意制作，不能证明原告花费的费用，即使有也不能得到支持，且从该证据可以看出原告破坏耕地的严重性；对证据5的回复中可以看出原告提出申请没有得到批复是因为该地位置不能进行建设，恰说明了原告的用地是违法的。 两原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1《土地违法行为告知函》具有提出建议的性质，不能视为委托行为，塘村镇人民政府与嘉禾县自然资源局非上下级关系，不能作为被告拆除原告建筑物、构筑物的依据，与本案无关；对证据2质证认为，该证据是针对原告而言，与塘村镇人民政府没有直接关系，与塘村镇人民政府强拆无关；对证据3质证认为，该证据是针对原告而言，并不是被告拆除原告建筑物、构筑物的依据，与本案无关；对证据4处罚决定已经被中级人民法院撤销，不是塘村镇人民政府强拆的依据，与塘村镇人民政府强拆无关；对证据5质证认为，违章还是不违章没有认定，图片是事实，但与强拆无关；对证据6-7质证认为，不能作为强制拆除的法律依据，且与本案无关；对证据8-9质证认为，真实性无异议，但不是被告强制拆除原告建筑物、构筑物的依据，与本案无关。被告所有提交的证据都不能作为被告强制拆除原告建筑物、构筑物合法的依据，与本案无关。 本院对上述证据认证如下：两原告提交的证据1-3、5，具有真实性、合法性、关联性，能够证明案件事实，本院予以采信；两原告提交的证据4赔偿清单不属于证据，本院不予认定，所附合同及建材销售收据等，其真实性、合法性无法认定。被告提交的证据1-9具有真实性、合法性、关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。 经审理查明，原告周儒生、周庆恒系嘉禾县塘村镇西边山村民，2018年7月份，原告周儒生、周庆恒在未办理用地审批手续的情况下，在塘村镇嘉蓝路高甫社区下村自然村与西边山交界处部分土地上建设了临时钢架厂棚、杂房、护坡等。2018年8月31日，嘉禾县自然资源局对原告作出嘉国土资改字（2018）《责令改正违法行为通知书》，认为原告擅自在集体土地上进行施工建设的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，责令原告限期自行清除建筑物及构筑物，并恢复土地原状。2018年12月5日，嘉禾县自然资源局再次对原告作出《责令改正违法行为通知书》，认为原告擅自在非法占用的基本农田上进行建设及堆放固体废弃物的行为违反了《基本农田保护条例》的规定，责令原告限期自行清除在非法占用的基本农田上堆放的固体废弃物，恢复种植条件。2019年4月12日，嘉禾县自然资源局对原告作出嘉自然资罚﹝2019﹞3号《行政处罚决定书》，认为原告的建设行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条和《基本农田保护条例》第三十三条之规定，属于违法行为，责令原告限期自行拆除建筑物、自行清除在非法占用的土地上堆放的固体废弃物，恢复土地原状。 2019年5月14日，原告向郴州市自然资源和规划局提起行政复议。2019年8月9日，郴州市自然资源和规划局作出郴资规复决字〔2019〕6号行政复议决定，维持嘉禾县自然资源局作出的嘉自然资罚〔2019〕3号行政处罚决定。2019年8月21日，原告周儒生、周庆恒不服嘉禾县自然资源局土地行政处罚决定及被告郴州市自然资源和规划局行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月12日作出（2019）湘1021行初204号行政判决。嘉禾县自然资源局、郴州市自然资源和规划局不服，向郴州市中级人民法院提起上诉。2020年5月19日，郴州市中级人民法院作出（2020）湘10行终38号行政判决，判决撤销本院（2019）湘1021行初204号行政判决；撤销嘉禾县自然资源局嘉自然资罚﹝2019﹞3号行政处罚决定；撤销郴州市自然资源和规划局郴资规复决字〔2019〕6号行政复议决定。 2019年5月10日，嘉禾县自然资源局向塘村镇人民政府发出《土地违法行为告知函》，函告（对周儒生、周庆恒）土地违法行为的查处情况，请塘村镇人民政府采取措施，予以制止纠正。2019年6月18日，塘村镇人民政府作为主导力量组织人员强制拆除了原告所建设的临时钢架厂棚、杂房、护坡等。两原告不服强制拆除行为，以嘉禾县自然资源局和塘村镇人民政府为被告，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月12日作出（2019）湘1021行初234号行政判决，确认嘉禾县塘村镇人民政府强制拆除原告周儒生、周庆恒建设的位于嘉禾县塘村镇嘉蓝路的临时厂棚钢架、杂房、护坡等建筑物、构筑物的行为违法。原告于2020年2月24日向嘉禾县塘村镇人民政府提出了赔偿申请，至两原告向本院提起诉讼之日止，被告未作出赔偿决定。原告向本院提起赔偿诉讼，请求判令被告赔偿原告50万元和恢复建筑物、构筑物原状。 另查明，2019年6月18日，塘村镇人民政府组织人员强制拆除了两原告违法建设的砖木结构杂房大约12平方；水泥浇筑固定的钢架；对部分混泥土浇筑的地面进行了破除；田埂边的护坡进行了部分破除。被告工作人员在整个拆除过程中，未进行全程录音录像，未对拆除建筑物、构筑物进行测量和登记，所拆除的建设材料未进行登记移交和移交保管。 本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第八条规定,公民、法人或者其他组织因行政机关违法实施行政强制受到损害的,依法有权要求赔偿。本案被告强制拆除原告建筑物的行为,已经人民法院生效判决确认违法,被告即为本案赔偿义务机关。本案争议焦点是：本案是否应予以赔偿，赔偿范围和数额如何确定。 违法建筑的强制拆除,应当遵循程序正当原则,保全相关材料、物品，尽量保证减少当事人各种损失。行政机关不能认为是违法建筑就可以不惜手段违法拆除,行政机关违法拆除,需要付出违法成本。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定,国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。行政机关对违法建筑物、构筑物实施强制拆除时,当事人只有合法权益受到损害才能够获得行政赔偿;没有合法权益可保护的,不能获得行政赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：行政赔偿、行政补偿案件中,原告应当对行政行为造成的损害提供证据。 本案中，两原告在塘村镇嘉蓝路高甫社区下村自然村与西边山交界处部分土地上建设了临时钢架厂棚、杂房、护坡等，虽属违法建筑,但不能否定原告对建筑材料的所有权,行为违法不等于财产非法。被告没有遵循法定程序强拆,致使一些可回收的建筑材料被损毁,被告应当对原告相应损失进行赔偿。但案涉建筑物、构筑物已被实际拆除,强制拆除行为无现场笔录、录像和财产移交登记，建筑材料的损失以评估鉴定方式无法确定合理价值，且增加当事人的诉累。本案两原告提供的销售单据等证据，因无法确定其真实性，无法作为材料损失的证据，且无法确定原告诉称所购建筑材料是否均在拆除现场，拆除现场剩余部分钢架及其它材料还可以重复使用。依据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定,根据在案证据,为充分保障原告的合法权益,本院酌定原告主张的案涉建筑物、构筑物赔偿金额为20000元。 综上所述,被告嘉禾县塘村镇人民政府主张两原告违法建筑物、构筑物不属于合法财产,强制拆除不存在恢复原状、不产生赔偿责任，本院不予以支持。依照《中华人民共和国行政强制法》第八条,《中华人民共和国国家赔偿法》第二条及第三十六条第三、四项、八项,《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款,《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条和《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款的规定,判决如下: 被告嘉禾县塘村镇人民政府应于本判决生效之日起30日内向原告周儒生、周庆恒支付违法强制拆除导致的财产损失赔偿金20000元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  谢喻桂 人民陪审员  黄明英 人民陪审员  吴付荣 二〇二〇年九月十五日 法官 助理  袁施华 书 记 员  刘红锋 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。 对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。 当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 《中华人民共和国行政强制法》 第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。