安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行初123号 原告杨伟，女，1960年2月12日出生，汉族，住安徽省合肥市庐阳区。 原告王杨，男，1966年8月19日出生，汉族，住安徽省蚌埠市怀远县。 原告王郑，男，1969年1月20日出生，汉族，住安徽省蚌埠市怀远县。 原告郑颖，女，1962年1月20日出生，汉族，住安徽省蚌埠市怀远县。 四原告共同委托代理人张凤宾，北京楹庭律师事务所律师。 四原告共同委托代理人张亚丽，北京楹庭律师事务所律师。 被告宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路**，统一社会信用代码113413020031917117。 法定代表人张建军，区长。 委托代理人杨雪，宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心工作人员。 原告杨伟、王杨、王郑、郑颖（以下简称杨伟等四人）诉被告宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）房屋征收决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月22日立案受理后，依法向被告埇桥区政府送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭审理了本案。原告杨伟等四人的共同委托代理人张凤宾、张亚丽，被告埇桥区政府的委托代理人杨雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杨伟等四人起诉称，杨伟等四人系姐弟关系,四人的父亲王振堂拥有合法的房屋及院落一处,分别于2001年依法办理了宿州国用2001字第010589号《国有土地使用证》、2013年依法办理了房地权证宿字第××号房产证,载明位置坐落于宿州市××路公安局宿舍。2018年4月13日,王振堂因病去世,涉案院落、房屋及附属物由四人继承。2020年3月23日,涌桥区政府作出埇政征（2020）3号《人民路9号地（三期）项目范围内房屋进行征收的决定》（以下简称9号地三期征收决定）,决定对人民路9号地（三期）项目范围内房屋进行征收。杨伟等四人房屋及院落位于征收范围内,被征收房屋编号为Ｆ-166。杨伟等四人认为埇桥区政府于2020年3月23日作出9号地三期征收决定违法且错误,应当依法撤销。一、埇桥区政府作出9号地三期征收决定的程序违法，该征收决定不符合国民经济和社会国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，且未纳入市县级国民经济和社会发展年度计划；作出征收决定前，未经政府常务会议讨论决定，征收补偿费用没有做到足额到位、专户存储、专款专用；房地产价格评估机构进行选择时，名为协商选定，实则要求在评估机构名单中的8个评估公司中选，变相侵犯了被征收人的协商选择权，在协商不成时，组织被征收户代表参加评估公司现场选定，程序违法；征收补偿方案未经论证、征求公众意见、组织听证并综合情况修改公布。二、房屋价值补偿过低，2020年杨伟等四人房屋周边房地产价格为每平方米6500-8000元，而房屋征收价格评估单中房屋评估价格为每平方米2515元、2901元、2343元，远低于市场价，且该评估结果是以《城市房屋拆迁管理条例》等失效文件为依据，法律适用错误；杨伟等四人对案涉院落享有国有土地使用权，埇桥区政府无任何依据不予补偿违法。综上，请求撤销9号地三期征收决定，诉讼费用由埇桥区政府承担。 杨伟等四人向本院提交以下证据：1、国有土地使用证、房地产权证；2、火化证明、死亡证明、郑芳的干部履历表；证据1-2证明杨伟等四人的原告主体资格；3、9号地三期征收决定及补偿安置方案，证明被诉行政行为存在；4、摸底数据公示表，证明杨伟等四人房屋的实际面积；5、关于协商选定人民路9号地块三期项目房屋征收评估机构选定的公告，证明房地产价格评估机构的选定程序违法；6、安居客埇桥区商品房市场价格、房屋征收价格评估单，证明对杨伟等四人房屋评估价格过低；7、安徽宿州高新技术产业开发区房屋土地均价图，证明对杨伟等四人的院落应当进行补偿，且应当参照该土地价格。 埇桥区政府答辩称，该项目征收决定的作出是符合法律规定的，该征收决定在作出前，经过宿州市人民政府批准，且符合宿州市各项规划，按照宿州市人民政府的工作安排，在征收范围内进行公告，摸底调查并公示，在该项目启动间，按照相关的规定进行了补偿方案的制定，征求被征收户的意见，并将征求意见进行了公示，决定启动该项目前，埇桥区政府举行常务会议，讨论并通过了该地块的征收决定，并进行了社会稳定风险评估报告，确保各项费用及其他相关准备工作就绪后依法作出该征收决定，并予以公告，现人民路9号地项目三期工程已经征收完毕；该征收决定的作出并不存在杨伟等四人诉状中所述的违法情节，该征收决定作出经过了合法的程序，且评估程序并不是判断征收决定是否违法的前置条件。 埇桥区政府在举证期限内向本院提交以下证据：1、安徽省宿州市土地利用总体规划（2006-2020年）；2、关于印发宿州市国民经济和社会发展十三五计划纲要的通知；3、宿州市国民经济和社会发展十三五规划纲要；4、安徽省政府关于宿州市城市总体规划的批复；5、相关部分提供的项目符合规划计划的函（三份）；证据1-5，证明该项目的征收符合宿州市各项规划，且经过了宿州市政府相关部门的批准；6、征收项目红线图；7、2019年5月24日专题会议纪要；8、征收范围确定公告；9、征收意见通知（附征求意见稿）及公示照片；10、征收补偿安置方案征求意见情况公告及照片；11、摸底数据公示说明及公示照片；证据6-11证明征收决定作出前进行了前期的摸底调查并公示，且征求了该征收区域内对征收户的征求意见，并将意见在征收范围内进行公示，该征收补偿方案的作出是符合法律规定的；12、项目征收资金足额证明；13、项目安置房源楼盘；14、2019年12月10日埇桥区政府专题会议纪要；15、房屋征收社会稳定风险评估报告；16、项目征收决定（附征收补偿安置方案）及公示照片；17、光盘；证据12-17证明征收决定的作出系经埇桥区政府常务会议通过，并进行了社会稳定风险评估，确保征收费用及其他相关准备工作就绪后，依法作出的征收决定，并予以公告，征收决定作出符合法律规定。 经庭审质证，杨伟等四人对埇桥区政府提供的证据发表质证意见：证据1-4，关联性和证明目的不认可，所有的规划包括纲要和批复里边都没有具体提到涉案项目，不能证明涉案项目符合土地利用总体规划城市规划及发展纲要；证据5，真实性和合法性均有异议，不能达到证明目的。宿州市自然资源和规划局的复函所依据的土地利用规划及城市总体规划，均无涉案项目的说明，该复函应当视为没有依据；宿州市房地产管理局的复函，称该项目纳入棚户区改造计划，但在本案中埇桥区政府并未提交该计划；发改委复函称项目符合棚户区改造项目，但是结合在案证据没有任何政府文件可以支撑该观点；证据6，真实性、合法性、关联性认可；证据7，合法性及证明目的不认可，会议纪要的作出时间是2019年12月1日，但埇桥区政府在2019年5月29日就已经开会讨论相关征收行为，证明行政行为存在违法；证据8-9，真实性、证明目的不认可；证据10，真实性认可，政府专题会议纪要作出之前就实施了征收行为存在明显违法；证据11，真实性认可；证据12，该证明作出时间是2019年11月，案涉的征收决定作出时间是2020年3月，间隔有四个月的时间，不能证明在作出征收决定时，资金依然足额到位，且在该证明中存在着其他项目的支出，不符合专款专用的规定；证据13，既没有公章，也没有制作单位的名称，真实性、合法性和证明目的均不认可；证据14-15，真实性、合法性、关联性认可；证据16，系被诉行政行为，不能作为证据；证据17，视频中能看到张贴的位置，后面就是大面积的已经被拆除的房屋，证明埇桥区政府在作出行政行为前已经实施了征收行为。 埇桥区政府对杨伟等四人提供的证据发表质证意见：证据1、2，无异议，杨伟等四人持有的土地证使用类型是划拨土地；证据3、4，真实性、合法性、关联性无异议，达不到证明目的；证据5，真实性、合法性、关联性无异议；证据6，对该房屋价格真实性不认可，达不到证明目的，房屋征收价格评估单真实性认可；证据7，真实性不认可，不具有关联性。 本院对上述证据认证如下：对杨伟等四人提供证据的真实性予以认可，但不能达到证明案涉征收决定违法的目的；对埇桥区政府提供证据的关联性、真实性予以确认。 经审理查明，2013年2月4日，安徽省人民政府作出皖政秘[2013]30号《关于宿州市城市总体规划的批复》，同意修订后的《宿州市城市总体规划（2012-2030）》，确定宿州市城市规划区范围为东至蒿沟苗安村、大店镇天门村、朱仙庄镇，西至西二铺，南至桃园镇、西寺坡镇张桥村、芦领镇路口村，北至符离镇梁套水库、国道G206规划线路以东500米、泗许高速公路，总面积约942平方公里。2016年5月17日，宿州市人民政府印发《宿州市国民经济和社会发展十三五计划纲要》，第三章中关于提升中心城市能级载明，加大主城区（老城区）改造力度，改善人居环境，提升城市品质。2019年7月19日，宿州市自然资源和规划局、宿州市房地产管理局、宿州市发展和改革委员会分别向宿州市城乡建设指挥部办公室复函，确认人民路9号地项目符合土地利用规划、城市总体规划、棚户区改造计划、宿州市2019年国民经济和社会发展年度计划。 2019年5月24日，埇桥区政府召开征收补偿方案论证会议，进行专题论证。2019年5月29日，宿州市埇桥区房屋征收办公室发布人民路9号地项目房屋征收范围确定公告，确定征收范围为北至西关大街、西至人民路、东至环城河、南至公平街周边。同日，宿州市埇桥区房屋征收办公室发布征求意见通知，对拟定的征收补偿方案公开征求意见，期限为30日。2019年9月16日，宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心发布征求意见情况的公告，对在征求意见收到的书面意见进行答复。2019年11月6日，宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心公布人民路9号地项目房屋征收摸底数据，载明该征收区域被征收户约1645户，涉及房屋面积30万平方米。中国建设银行股份有限公司货期存款明细帐显示，2019年10月30日安徽省宿州市埇桥区城乡建设指挥部办公室账户余额1********.04元。 2019年9月11日，埇桥区政府对9号地项目进行社会稳定风险评估，评价社会稳定风险程度低、但有发生个体矛盾冲突的可能，目前已采取和下步将采取系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。2019年12月10日，埇桥区政府召开区政府第81次常务会议，研究通过9号地三期征收决定。2020年3月23日，埇桥区政府作出9号地三期征收决定并在征收范围内予以公布，载明为加快旧城改造步伐、改善居民生活环境、完善城市基础设施、提升城市品味，决定对9号地三期范围内的房屋进行征收。确定征收范围为，丰收路以南、汴河路以北、秦巷口路以东、公平街以西（丰收路、汴河路、秦巷口路、公平街沿路房屋除外）；征收部门为宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心；征收实施单位为宿州市埇桥区西关街道办事处。2013年4月23日，案涉房屋取得房地权证宿字第××号房产证,载明位置坐落于宿州市××路公安局宿舍，登记产权人王振堂，杨伟等四人系王振堂子女。2018年4月13日,王振堂因病去世。案涉房屋位于9号地三期征收决定征收范围内，房屋编号为Ｆ-166。 本院认为，本案的争议焦点为被诉的房屋征收决定是否合法。 1、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款之规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。埇桥区政府作为县级人民政府，具有在本行政辖区内作出房屋征收决定的法定职责，故征收主体合法。 2、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条（五）项之规定，对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的应当属于符合公共利益需要的情形。第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，埇桥区政府针对9号地三期项目范围内基础设施落后、配套不齐全、治安和消防存在隐患等情况进行旧城区改建，符合公共利益的需要，征收目的正当。埇桥区政府提交的《宿州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》载明要深入开展改造棚户区、城中村、老旧小区专项行动，大力提升城市建设水平，9号地三期项目属于旧城改造，可以证明该项目已纳入宿州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，且宿州市自然资源和规划局、宿州市房地产管理局、宿州市发展和改革委员会分别向宿州市城乡建设指挥部办公室复函，确认人民路9号地项目符合土地利用规划、城市总体规划、棚户区改造计划、宿州市2019年国民经济和社会发展年度计划，符合法律规定。杨伟等四人认为征收决定不符合相关规划、计划的理由不能成立，本院不予支持。 3、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条之规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。本案中，《房屋征收决定》作出前，埇桥区政府对案涉房屋征收情况进行了社会稳定风险评估，形成了《社会稳定风险分析评估报告》，认为该项目社会稳定风险程度低，对有可能发生的冲突已采取防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果，该评估符合相关法律规定。埇桥区政府于2019年12月10日召开区政府第81次常务会议，研究通过9号地三期征收决定，符合法律规定。杨伟等四人认为未经政府常务会议讨论的理由不能成立，本院不予支持。 4、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款之规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，埇桥区政府提供了宿州市埇桥区城乡建设指挥部办公室在中国建设银行股份有限公司活期存款余额为167487720.04元，用于9号地三期项目房屋征收补偿，且目前并不存在已签订协议的被征收户未收到补偿款的情况，可以证明该项目的征收补偿费用足额到位。杨伟等四人认为征收补偿费用未作到足额到位、专户存储、专款专用的理由不能成立，本院不予支持。 5、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条之规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求公众意见期限不得少于30日。本案中，埇桥区政府于2019年5月24日召开会议对人民路9号地征收补偿方案进行了论证，埇桥区政府提供的《征收补偿方案（征求意见稿）》及张贴照片，能够证明公开征求了被征收人的意见。杨伟等四人认为征收补偿方案未经论证、未征求公众意见的理由不能成立，本院不予支持。 6、杨伟等四人称房地产评估机构选择违法及房屋评估价值过低的问题。房屋价格评估机构的选定并非埇桥区政府作出《房屋征收决定》的必经程序，故房屋价格评估机构是否合法及房屋评估价值是否过低，不属于本案审查范围。对杨伟等四人认为房屋价格评估机构选定程序违法及房屋评估价值是否过低的问题，本院不予审查。 7、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案。本案中，埇桥区政府作出《房屋征收决定》后公告了《征收补偿方案》，所公告的《征收补偿方案》确定了征收补偿方式分为货币补偿和房屋产权调换两种方式，由被征收人进行选择，从补偿方案内容来看，《征收补偿方案》没有违反公平合理补偿的原则，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和政策的规定。杨伟等四人认为征收补偿方案不合法的理由不能成立，本院不予支持。至于杨伟等四人称空地的补偿的问题，不属于本案审查范围。 综上，埇桥区政府作出的9号地三期征收决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，杨伟等四人的起诉理由均不能成立，依法应驳回其诉讼请求。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨伟、王杨、王郑、郑颖的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨伟、王杨、王郑、郑颖负担。 如不服本判决，可在收到本判决之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份）。 审 判 长  程 旭 审 判 员  郝菊香 人民陪审员  张贞英 二〇二〇年九月二十三日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。 第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定： （一）国防和外交的需要； （二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要； （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要； （四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要； （五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要； （六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。 制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。 第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。 第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。 因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。 第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。 第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。 市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。