陕西省宝鸡市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）陕03民终1269号上诉人（原审原告）：何永哲,男性,汉族,1976年7月28日出生,岐山县人。被上诉人（原审被告）：岐山县建筑设计室,住所地岐山县凤鸣镇南大街城建大厦**，统一社会信用代码126103234354701914。法定代表人：陈杰，系该室主任。被上诉人（原审被告）：岐山县抗震测绘设计院，住所地岐山县凤鸣镇南大街城建大厦**，统一社会信用代码126103234354701914。法定代表人：陈杰，系该院主任。委托诉讼代理人：郑兴，陕西康嘉律师事务所律师。上诉人何永哲与被上诉人岐山县建筑设计室、岐山县抗震测绘设计院人事争议纠纷一案，不服陕西省岐山县人民法院（2020）陕0323民初262号民事判决，向本院提出上诉。本院于2020年7月21日立案后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款之规定，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人何永哲上诉请求：1、撤销（2020）陕0323民初262号民事判决民事判决。2、请求依法判决支持上诉人一审起诉的全部诉讼请求。3、请求判令被上诉人承担本案一审、二审诉讼费。事实与理由：一、一审法院对于上诉人提交的录音证据未予采纳不当。二、上诉人一审提交的证据可证明上诉人的工资发放标准，被上诉人的工资发放表证明上诉人的工资发放数额。上诉人请求二审法院二审时责令被上诉人出示上诉人在岗期间历年工资发放表予以证明。三、一审法院对上诉人解除事业单位聘用合同事实认定错误。被上诉人未向上诉人办理过失业保险，无故拖欠工资，未发放取暖费，严重违法违约，是对上诉人合法权益的严重侵害。上诉人通知解除合同符合法律规定，理由充分。四、一审法院将拖欠工效工资举证责任全部划分给上诉人错误。五、上诉人是以工资为经济来源的一线工作人员，并不参与被上诉人的生产经营管理活动，上诉人向被上诉人付出了劳动，理应得到相应的工资报酬。六、被上诉人在上诉人解除聘用合同通知书发出后发放2018年采暖费的行为，从形式上使上诉人不能再主张该项工资，但实体上不能改变解除聘用合同通知书发出时已确立的民事责任和履行状态。也不能改变由于其无故拖欠工资行为，导致上诉人解除聘用合同通知书发生效力。七、被上诉人未予上诉人办理失业保险，上诉人在任何情况下都不能领到失业保险待遇，未予办理失业保险的责任完全在被上诉人。八、一审法院适用法律不当。综上，请求二审依法予以纠正。一审何永哲诉讼请求：一、判令被告支付拖欠工资25713.9元；二、判令解除被告与原告之间的事业单位聘用合同，被告向原告开具《解除聘用合同证明书》；三、判令被告支付原告解除事业单位聘用合同经济补偿金122563.4元；四、判令被告支付原告失业保险损失26640元；五、判令被告支付原告拖欠工资赔偿金25713.9元；六、判令被告支付原告未依照有关规定给予经济补偿赔偿金122563.4元；七、判令被告支付原告在职期间待发工资7550.67元。一审岐山县人民法院查明：2000年3月，原告何永哲被分配至被告岐山县建筑设计室工作，系专业技术岗，双方建立人事关系。被告岐山县建筑设计室系事业单位，原告何永哲系被告单位编制内人员，干部身份，其工资按事业单位编制内人员工资标准审批发放。2008年11月1日、2011年11月1日，双方签订过两次《事业单位聘用合同》；2014年11月1日，双方签订《事业单位聘用合同》，合同期限为2014年11月1日至2017年12月31日。2018年1月1日，双方签订《事业单位聘用合同》，合同期限2018年1月1日至2020年12月31日。另查，1.2013年8月1日至2018年10月31日，原告与被告签订《停薪留职合同》，原告停薪留职。该合同约定：停薪留职期间，甲方（岐山县建筑设计室）保留乙方（何永哲）岐山县建筑设计室职工的劳动关系，并连续计算工龄，乙方不享受单位工资、奖金、劳保福利等待遇，如遇工资调整，按工资调整政策予以评定，待合同期满后，乙方回原单位工作时，按调整后的工资级别执行；乙方按年度全额向甲方缴纳本人的住房公积金、医疗保险金、劳动保险金等，具体数额以单位缴纳票据为准。2018年11月1日，原告何永哲回被告处上班。2.2015年6月4日，岐山县机构编制委员会办公室文件岐编办发［2015］16号，《关于给岐山县建筑设计室加挂“岐山县抗震测绘设计院”牌子的通知》，给岐山县建筑设计室加挂“岐山县抗震测绘设计院”牌子，其余维持不变。3.原告何永哲领取了岐山县天乐公司民生商厦产值提成416元，领取了新高中办公楼产值提成1395元，领取了凤鸣区域敬老院产值提成1347.3元。4.2019年5月5日，原告何永哲向被告岐山县建筑设计室递交解除聘用合同通知书，以设计室无故拖欠其工资为由，通知被告解除聘用合同，后聘用合同继续履行。2019年11月8日，原告再次以被告拖欠其2001年至2011年工效工资，拖欠其2013年降温费、奖金、工效工资，拖欠2018年取暖费费为由，通知被告解除聘用合同。此后，原告再未回被告处上班。5.2019年12月26日，被告向原告发放取暖费2300元。6.原告在职期间，被告未予原告办理失业保险。7.2020年1月6日，原告向岐山县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该会以不符合受理条件，于当日作出岐劳人仲不字［2020］第1号不予受理通知书，不予受理。一审岐山县人民法院认为:原告进入被告处工作，双方即建立了劳动人事关系。在聘用合同履行期间，原告于2019年11月8日向被告递交《解除聘用合同通知书》，提出与被告解除聘用合同，被告表示同意，双方事业单位聘用合同解除。原告请求被告开具《解除聘用合同证明书》，符合法律规定，其该请求依法予以支持。原告请求被告支付拖欠2001年至2011年工效工资23568.9元、2013年降温费460元及奖金700元、2013年凤鸣区域敬老院项目施工图建筑设计工效工资985元，共计拖欠工资25713.9元，因未提供相应的证据，其该请求依法不予支持。《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条规定，“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。”据此，原告请求的解除事业单位聘用合同经济补偿金122563.4元，《事业单位人事管理条例》中没有规定，应依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条的规定处理。原告以被告未支付各项工资为由提出解除聘用合同，未提供相应的证据，其该理由不能成立，故其请求被告支付经济补偿金于法无据，其请求本院依法不予支持。关于原告请求判令被告支付失业保险损失，依照《失业保险条例》第十四条第一款（二）规定，非因本人意愿中断就业的，可以领取失业保险金，原告系自愿中断就业，不符合领取失业保险待遇的条件，故其该请求依法不予支持。关于原告请求无故拖欠工资赔偿金及未依照有关规定给予经济补偿赔偿金，无有法律依据，其请求依法不予支持。关于原告请求在职期间待发工资，审理期间被告已全部支付给原告，本院不再审理。依照《事业单位人事管理条》第三十七条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、四十六条、第五十条、第八十五条、《失业保险条例》第十四条第一款（二）、《失业保险金申领发放办法》第四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决：一、原告何永哲与被告岐山县建筑设计室、岐山县抗震测绘设计院之间聘用合同于2019年11月8日解除，被告岐山县建筑设计室、岐山县抗震测绘设计院于本判决生效后20日内为原告何永哲出具解除聘用合同证明书；二、驳回原告何永哲其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告岐山县建筑设计室、岐山县抗震测绘设计院承担。二审查明事实与一审一致。本院认为，本案系事业单位在编人员与事业单位之间发生的人事争议。不同于劳动争议，事业单位工作人员与单位之间发生争议，应当适用与事业单位有关的法律、法规处理。对此，《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》（法函[2004]30号）中明确规定，“《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》（法释［2003］13号）第一条规定，‘事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。’这里‘适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理’是指人民法院审理事业单位人事争议案件的程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定。人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。”关于是否拖欠工资，争议焦点在于2001年至2011年工效工资。根据庭审调查和上诉人提供的录音证据，均能显示该部分工资，未予发放的原因系设计费并未收回，且单位员工均未予以发放。一方面，该部分收入并非双方聘用合同中约定的内容；另一方面，上诉人提交的有金鹏海曙名的拖欠工效工资清单，金鹏海并非当时的单位负责人。其签名并不具有法人效力。故，上诉人主张拖欠工效工资没有合同约定和事实基础，其请求不能成立。关于经济补偿金，参考人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》第六条，“规范解聘辞聘制度有下列解除聘用合同情形之一的，聘用单位应当根据被解聘人员在本单位的实际工作年限向其支付经济补偿：(一)聘用单位提出解除聘用合同，受聘人员同意解除的；(二)受聘人员患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排的其他工作，聘用单位单方面解除聘用合同的；(三)受聘人员年度考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意聘用单位调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格，聘用单位单方面解除聘用合同的。”以及双方签订的事业单位聘用合同第七条第（七）项约定。上诉人主张经济补偿金，应当符合上述意见和合同约定的内容。但本案中上诉人主张经济补偿金的理由并不属于上述规定和约定范围。故，经济补偿金的请求亦不能成立。关于失业保险待遇，根据《陕西省实施办法》第十九条第四款，“由于单位过失致使失业人员无法办理失业登记的,其失业保险待遇,由单位按照规定的标准和期限支付。”同时，失业保险待遇的领取条件为第十六条，“同时具备下列条件的失业人员,可以领取失业保险金:（一）按照规定参加失业保险,所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的;（二）非因本人意愿中断就业的;（三）已办理失业登记,并有求职要求的。”但其第二条规定，“本省行政区域内城镇企业事业单位、社会团体、民办非企业单位（以下简称单位）及其职工和国家机关的劳动合同制职工，依照本办法规定,办理失业保险登记,缴纳失业保险费,依法享受失业保险待遇。”一方面，上诉人是事业单位聘用制人员，即实行聘用制的事业单位在编在岗人员，并非上述实施办法中规定的适用范围。另一方面，上诉人未能提供其中断就业的相关证据。故，上诉人关于失业保险待遇的请求依法不能成立。关于年终考核奖励，诉讼期间上诉人已经核发了该部分费用，上诉人也予以认可。故，本院不再处理。关于上诉人主张的其他费用，也并非事业单位人事争议中法定赔偿内容，上诉人的上诉请求同样不能成立。综上所述，一审判决查明事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人何永哲的上诉请求不能成立，依法应予驳回。经合议庭评议，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人何永哲承担。本判决为终审判决。审 判 长  彭 澍审 判 员  付金国审 判 员  李婧雯二〇二〇年九月二十二日法官助理  金朋科书 记 员  王文英