安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1302行初10号 原告：陶艳军，男，1953年4月5日出生，汉族，居民，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：陶磊，男，1984年3月10日出生，汉族，居民，住安徽省宿州市埇桥区，系原告的儿子。 委托代理人：牛贵铭，北京市中闻律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区自然资源和规划局，住所地安徽省宿州市埇桥区磬云路汇金广场****，统一社会信用代码11341302003192079M。 法定代表人：王启林，局长。 委托代理人：金波，宿州市埇桥区自然资源和规划局工作人员。 委托代理人：张雪玲，安徽三联律师事务所律师。 原告陶艳军不服被告宿州市埇桥区自然资源和规划局（原为宿州市埇桥区城乡规划局）违法建筑认定一案，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年1月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2020年6月18日作出（2020）皖1302行初10号《行政裁定书》，裁定本案中止诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭进行了审理。原告委托代理人陶磊、牛贵铭，被告委托代理人金波、张雪玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2018年5月7日作出埇规认字[2018]126号《违法建筑认定书》，主要内容为埇桥区沱河街道办事处，接到你单位《违法建筑认定申请报告》后，我局指派徐平均、李博宇对陶艳军座落在沱河办事处宿东社区建设南路新建二村房屋进行现场走访、勘察、核实、取证。经核查该房屋建设于2008年后，现有房屋面积214．42平方米，沱河办事处宿东社区居委会出具证明，证明该户居民房屋在接建时未办理《建筑工程规划许可证》属实，沱河办事处亦对宿东社区居委会证明进行了情况属实的认可。依据城乡规划法第四十条规定，我局工作人员查阅相关资料后确认，该户房屋属于违法建筑。 原告诉称，2019年1月22日，原告位于沱河××××村的房产突然被强制拆除，原告向政府部门寻求解决。2019年5月14日，沱河办事处向原告作出沱河办〔2019〕51号《关于陶艳军信访事项的处理意见书》，并提供了埇规认字［2018］126号《违法建筑认定书》，原告这时才知道被告曾经作出过针对原告的行政认定书，说原告的现有房屋面积214．42平方米为违法建筑，但是原告从来没有收到过该违法建筑认定书，也没有任何单位向原告调查情况、告知和听取原告的申辩和辩护、告知原告合法权益和救济途径。2019年6月5日，原告向宿州市自然资源和规划局申请行政复议。2019年6月11日，原告收到宿自然资规复决字〔2019〕18号《不予受理行政复议申请决定书》。2019年7月2日，原告以宿州市自然资源和规划局、宿州市自然资源和规划局埇桥分局为被告提起诉讼。2019年12月24日，原告收到判决书，告知原告只能起诉其中之一个被告，原告再次提起诉讼。原告认为被告的行为没有事实和证据，适用法律错误，程序违法，为维护原告合法权益提起诉讼，请求查明事实，撤销埇规认字［2018］126号《违法建筑认定书》，由被告承担诉讼费用。 原告向本院提交了以下证据：1．原告的《居民身份证》；2．埇规认字[2018]126号《违法建筑认定书》；3．《关于陶艳军信访事项的处理意见书》；4．《不予受理行政复议申请决定书》；5．（2019）皖1302行初154号《行政裁定书》；6．编号98－197《建设工程规划许可证》；7．《被征收房屋面积计算单》；8．收据、发票3件；9．埇政征〔2018〕4号《关于对道东15号地二期项目范围内房屋进行征收的决定》；证明被告作出的埇规认字[2018]126号《违法建筑认定书》违法。 被告辩称，2018年5月2日，沱河街道办事处向原宿州市埇桥区城乡规划局申请，对陶艳军位于宿东新建二村的房屋认定属于违法建筑，提供了宿东社区居委会的证明。被告查询了档案，发现陶艳军该处房产没有办理建筑工程规划许可证，被告对该处房屋进行了现场勘查，确认其违法建筑面积为214．42平方米。2018年5月7日，原宿州市埇桥区城乡规划局作出埇规认字[2018]126号《违法建筑认定书》，于同日16时5分向陶艳军留置送达。依据城乡规划法第四十条规定，原宿州市埇桥区城乡规划局的行为事实清楚，适用法律正确，要求依法驳回原告的诉讼请求。 被告提交了以下证据、依据：1．埇政征〔2018〕4号《关于道东15号地二期项目范围内房屋进行征收的决定》；2．《违法建筑认定申请报告》；3．宿东社区居委会的《证明》；4．《询问笔录》；5．《被征收房屋面积计算单》；6．现场照片；7．埇规认字[2018]126号《违法建筑认定书》、现场照片、《送达回证》；8．《中华人民共和国城乡规划法》第四十条；证明被告作出的埇规认字[2018]126号《违法建筑认定书》合法。 经庭审质证，一、原告对被告提交的证据质证意见为：被告提交的《询问笔录》没有陶艳军的签名，《违法建筑认定书》没有送达给陶艳军，被告提交的证据不能证明埇规认字[2018]126号《违法建筑认定书》合法。二、被告对原告提交的证据质证意见为：原告提交的证据无异议，原告的房屋没有办理规划许可证是违法的，《违法建筑认定书》是合法的。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交证据的关联性、合法性、真实性予以认定。 经审理查明，2018年4月6日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征〔2018〕4号《关于对道东15号地二期项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告，征收范围为淮河东路以北、建设路以东、道东17号地以西、安徽省物测勘探队及中煤三建院墙以南（具体征收区域详见征收界限图），征收部门宿州市埇桥区房屋征收办公室，征收实施单位沱河街道办事处。原告的房屋位于道东15号地二期项目范围内。2018年5月2日，沱河街道办事处向被告提出《违法建筑认定申请报告》，要求对原告的房屋认定为违法建筑。2018年5月7日，被告作出埇规认字［2018］126号《违法建筑认定书》，被告认定原告的房屋建设于2008年后，现有房屋面积214．42平方米，建设时未办理《建筑工程规划许可证》，依据城乡规划法第四十条规定，认定原告的房屋属于违法建筑。原告不服提起行政诉讼，请求撤销埇规认字［2018］126号《违法建筑认定书》。另查明，被告于2018年5月7日对陶艳军的《询问笔录》中没有陶艳军的签名，其证明内容不予采信。被告于2018年5月7日将《违法建筑认定书》张贴在墙上作为留置送达不合法。被告提供的《被征收房屋面积计算单》载明可予补偿面积107．21平方米，不予补偿面积107．21平方米。原告的涉案房屋已经被拆除。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。被告作为城乡规划主管部门，具有认定违法建筑的职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。本案中，被告在宿州市埇桥区人民政府作出房屋征收决定后，才对原告的房屋作出违法建筑认定，不符合该条例的规定，违反法定程序。被告作出的埇规认字［2018］126号《违法建筑认定书》认定原告的房屋建设于2008年后，现有房屋面积214．42平方米，仅有宿东社区居委会的证明，与《被征收房屋面积计算单》载明的不予补偿面积不符，属于主要证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项的规定，判决如下： 撤销被告宿州市埇桥区自然资源和规划局于2018年5月7日作出的埇规认字［2018］126号《违法建筑认定书》。 案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  周敬东 人民陪审员  王惠娟 人民陪审员  张贞英 二〇二〇年九月十五日 书 记 员  刘 昕 附法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。