江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行终451号 上诉人（原审原告）吴洲，性别××年××月××日生，××族，盐城市公安局亭湖分局民警。 被上诉人（原审被告）盐城市亭湖区民政局，住所地盐城市建军东路**东亭国际商务中心****。 法定代表人张景，该局局长。 委托代理人卢瑞忠、苏建虎，江苏因果律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐城市亭湖区人民政府，，住所地盐城市亭湖区青年东路** 法定代表人盛艳，该区区长。 委托代理人陈辉芳，盐城市亭湖区司法局副局长。 委托代理人邵爱军，江苏鼎睿律师事务所律师。 上诉人吴洲诉被上诉人盐城市亭湖区民政局（以下简称亭湖民政局）、盐城市亭湖区人民政府（以下简称亭湖区政府）政府信息公开暨行政复议一案，不服盐城市盐都区人民法院（2020）苏0903行初68号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭书面审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年8月21日，吴洲向亭湖民政局申请公开“2013年度、2014年度、2015年度、2016年度、2017年度、2018年度、2019年度亭湖民政局履行法定职责过程中，对伤残等级评定申报和审批的各种材料、伤残证件进行登记的手续（包括但不限于登记簿等记录文件）。以及相关送达材料或者证件时的挂号邮寄或者由当事人签收的证明文件（包括但不限于登记簿、邮寄回单、送达回执等文件）”的政府信息，亭湖民政局于2019年9月16日作出了亭民复[2019]第004号《政府信息公开告书》，分别作了答复，对“2013年度、2014年度、2015年度、2016年度、2017年度、2018年度、2019年度亭湖民政局履行法定职责过程中，对伤残等级评定申报和审批的各种材料、伤残证件进行登记的手续（包括但不限于登记簿等记录文件）”该项申请，亭湖民政局认为对于符合伤残等级评定申报和审批的各种材料、伤残证件已经录入到了优抚数据库中（全国优抚信息管理系统），建立了登记手续；对于不符合条件的申报材料已经原渠道退回，未查找到登记手续。因保存在被民政部列为涉密的“全国优抚信息管理系统”，亭湖民政局无权公开而不予公开。对“相关送达材料或者证件时的挂号邮寄或者由当事人签收的证明文件（包括但不限于登记簿、邮寄回单、送达回执等文件）”的政府信息，根据民政部、国家档案局联合印发的《伤残抚恤人员档案管理办法》的规定：经伤残抚恤人员档案保管机构主管领导批准，有关单位、组织或个人因工作需要，办理相关手续后可以利用伤残抚恤人员档案。吴洲的上述申请不符合“因工作需要”的规定，而不予公开。吴洲收到上述告知书后不服，于2019年11月4日向亭湖区政府申请行政复议，亭湖区政府经调查核实后于2019年12月17日作出[2019]亭政行复（决）字第18号《行政复议决定书》，维持了亭湖民政局作出的亭民复[2019]第004号《亭湖民政局政府信息公开告知书》，并于同月20日向吴洲及亭湖民政局进行了邮寄送达。吴洲不服遂起诉。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。本案中，一、吴洲申请公开的“2013年度、2014年度、2015年度、2016年度、2017年度、2018年度、2019年度亭湖民政局履行法定职责过程中，对伤残等级评定申报和审批的各种材料、伤残证件进行登记的手续（包括但不限于登记簿等记录文件）”的政府信息，依据民政部办公厅下发的《关于印发的通知》第五部分第一款第（四）项规定，严格优抚对象数据信息的管理使用，未经民政部批准，严禁对外提供和信息共享。亭湖民政局对符合伤残等级评定条件的申报和审批的各种材料、伤残证件已经录入到了优抚数据库（全国优抚信息管理系统）中，建立了登记手续；对于不符合条件的申报材料已经原渠道退回，未查找到相关登记手续。吴洲所需信息保存在被民政部列为涉密的“全国优抚信息管理系统”数据库中。亭湖民政局对其申请公开上述政府信息不予公开符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定。二、吴洲申请公开的“相关送达材料或者证件时的挂号邮寄或者由当事人签收的证明文件（包括但不限于登记簿、邮寄回单、送达回执等文件）”政府信息，依据民政部、国家档案局关于印发的《伤残抚恤人员档案管理办法》的通知第十一条第（四）项的规定：经伤残抚恤人员档案保管机构主管领导批准，有关单位、组织或个人因工作需要，办理相关手续后可以利用伤残抚恤人员档案。吴洲的上述申请不符合上述“因工作需要”的规定，亭湖民政局不予公开并无不当。亭湖区政府在法定期限内作出了维持亭湖民政局作出的《亭湖民政局政府信息告知书》复议决定，符合法律规定，综上所述，被告亭湖民政局作出的亭民复[2019]第004号《亭湖民政局政府信息公开告知书》以及亭湖区政府作出的[2019]亭政行复（决）字第18号行政复议决定书符合法律规定，对吴洲的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回吴洲的诉讼请求。案件受理费50元，由吴洲负担。 上诉人吴洲上诉称，1、原审判决认定事实错误。第一，将案涉登记手续等同于全国优抚信息管理系统数据库是错误的，上诉人申请公开登记手续的是区民政局在履行评残职责过程中，对接收评残申报材料进行登记的手续，区退事局接收清单证明了案涉登记手续是以纸质记录、保存的信息，而优抚信息管理系统是将纸质档案录入系统后形成的电子数据。区民政局在将优抚对象档案信息录入系统后，仍然需保存纸质档案。第二，案涉登记手续并非国家秘密。本案区民政局未对案涉登记手续或全国优抚信息管理系统数据库是否属于国家秘密进行举证证明，根据《全国优抚信息管理系统部省联网及数据管理工作规范》的相关规定，全国优抚信息管理系统中信息不涉及国家秘密，且2020年2月27日上诉人向退役军人事务部申请公开原民政部确定全国优抚信息管理系统为国家秘密的文件，对方电话答复称不存在，一审法院应当采用该证据。2、原审判决适用法律错误。本案无任何证据证明全国优抚信息管理系统被按照法定程序确定为国家秘密，且案涉送达手续并未移交档案馆仍然由亭湖区民政局保管，亭湖区民政局不予公开案涉登记手续，属于适用法律错误。综上，请求撤销原审判决，撤销亭湖区政府案涉复议决定，撤销亭湖区民政局案涉政府信息公开告知书并判令其重新作出答复。 被上诉人亭湖区民政局答辩称，2019年8月21日，吴洲向我局申请案涉政府信息公开，我局于2019年9月16日作出案涉政府信息公开告书，分别作了答复，对“2013年度、2014年度、2015年度、2016年度、2017年度、2018年度、2019年度亭湖民政局履行法定职责过程中，对伤残等级评定申报和审批的各种材料、伤残证件进行登记的手续（包括但不限于登记簿等记录文件）”该项申请，因对于符合伤残等级评定申报和审批的各种材料、伤残证件已经录入到了优抚数据库中（全国优抚信息管理系统），建立了登记手续；对于不符合条件的申报材料已经原渠道退回，未查找到登记手续。因保存在被民政部列为涉密的“全国优抚信息管理系统”数据库中，我局无权公开而不予公开。对“相关送达材料或者证件时的挂号邮寄或者由当事人签收的证明文件（包括但不限于登记簿、邮寄回单、送达回执等文件）”属于禁止公开的政府信息，根据民政部、国家档案局联合印发的《伤残抚恤人员档案管理办法》的规定：经伤残抚恤人员档案保管主管机构领导批准，有关单位、组织或个人因工作需要，办理相关手续后可以利用伤残抚恤人员档案。吴洲的上述申请不符合“因工作需要”的规定，而不予公开。我局案涉政府信息公开答复实体和程序均符合法律规定。综上，请求驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。 被上诉人亭湖区政府答辩称，吴洲2019年11月4日向我府申请行政复议，我府经调查核实后于2019年12月17日作出案涉行政复议决定，认为亭湖民政局作出的案涉政府信息公开告知符合法律规定，不予公开，并无不当，因此，我府维持了亭湖民政局作出的案涉政府信息公开告知书，并于同月20日向吴洲及亭湖民政局进行了邮寄送达。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。本案中，被上诉人亭湖区民政局具有根据上诉人吴洲提出的政府信息公开申请，作出答复的法定职责。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。第三十六条第（三）项规定，对政府信息公开申请，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。本案中，被上诉人亭湖区民政局2019年8月21日收到上诉人吴洲的政府信息公开申请，经审查，分别作出答复，对上诉人吴洲要求公开“2013年度、2014年度、2015年度、2016年度、2017年度、2018年度、2019年度亭湖民政局履行法定职责过程中，对伤残等级评定申报和审批的各种材料、伤残证件进行登记的手续（包括但不限于登记簿等记录文件）”的申请，对于符合伤残等级评定申报和审批的各种材料、伤残证件已经录入到了优抚数据库中（全国优抚信息管理系统），建立了登记手续；对于不符合条件的申报材料已经原渠道退回，未查找到登记手续。对该项申请内容，因保存在被民政部列为涉密的“全国优抚信息管理系统”数据库中，被上诉人亭湖区民政局无权公开而不予公开。对上诉人吴洲要求公开“相关送达材料或者证件时的挂号邮寄或者由当事人签收的证明文件（包括但不限于登记簿、邮寄回单、送达回执等文件）”的申请，被上诉人亭湖区民政局经查询，相关信息已经归档到相关个人的伤残抚恤档案中，根据民政部、国家档案局联合印发的《伤残抚恤人员档案管理办法》的规定，经伤残抚恤人员档案保管机构主管领导批准，有关单位、组织或个人因工作需要，办理相关手续后可以利用伤残抚恤人员档案，因上诉人吴洲的上述申请不符合“因工作需要”的规定，故被上诉人亭湖区民政局决定不予公开。综上，被上诉人亭湖区民政局作出案涉政府信息公开答复符合法律规定，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，被上诉人亭湖区政府作为被上诉人亭湖区民政局的本级人民政府，具有作出被诉复议决定的法定职权。 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日……被上诉人亭湖区政府收到上诉人吴洲的行政复议申请后，依法受理复议申请，要求被申请人提交答复意见、相关证据、依据和其他有关材料，对行政复议申请进行审查，在法定期限内作出案涉行政复议决定并送达，其行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人吴洲上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人吴洲负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 葛丹峰 审 判 员 吕 红 审 判 员 秦广林 二〇二〇年九月二十五日 法官助理 梁 悦 书 记 员 周 蒙