河南省获嘉县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0724民初1291号原告：解长根，男，1962年8月11日出生，汉族，住获嘉县。被告：获嘉县照镜镇东仓村村民委员会。法定代表人：孟文哲，村民委员会主任。委托诉讼代理人：王照斌，男，1963年2月1日出生，汉族，住新乡市。原告解长根诉被告获嘉县照镜镇东仓村村民委员会（以下简称东仓村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年8月4日立案受理后，依法适用简易程序于2020年8月17日、8月24日公开开庭进行了审理。原告解长根、被告东仓村委会法定代表人孟文哲及其委托诉讼代理人王照斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告解长根诉称：原、被告于2014年5月12日签订《土地承包经营权流转合同》，原告将承包的8.17亩土地（基本农田）流转给被告经营。合同约定每年每亩流转费1000元，期限10年。然而被告却于2015年起单方面改变流转费，每亩每年只支付850元，2018年被告又擅自将原告的承包地非法流转给其他第三人经营，并改变土地用途，栽种树木。被告的行为已严重违反合同约定，依法应当承担违约责任。原告于2020年8月4日诉至本院，诉讼请求：1、请求依法判决解除合同，并对8.17亩耕地恢复原状；2、请求依法判决被告支付拖欠的土地流转费6127.5元，支付2020年土地流转费8170元；3、请求依法判决被告承担违约责任，支付违约金2451元，并由被告承担诉讼费用。被告东仓村委会辩称：原告的诉讼请求及事实与理由与实际情况不相符，诉讼请求于法无据，双方签订合同真实有效，要求驳回原告的诉讼请求。原告解长根向本院提交的证据材料有：1、原告与被告签订的《农村土地承包经营权流转合同》1份，证明：2014年原告与被告约定的土地流转费是每年1000元/亩，基础是当年小麦价格每斤1.1元/斤，玉米价格1元/斤。2015年，小麦的价格降了0.1元，玉米价格涨了0.15元，但是村委会按照850元/亩给我支付承包费，之后都是按照850元/亩支付的；2、获嘉县人民政府、获嘉县国土资源局立，中华人民共和国国土资源部监制，2017年4月立在该村土地地头的《获嘉县照镜镇东仓村永久性基本农田保护区宣传牌》的照片1份，证明：原告的土地在永久性基本农田保护区内，被告在原告的土地栽种树木，改变了土地的性质；3、原告地头的照片1份，证明被告在原告的地里种有树木，改变了土地的性质。4、从获嘉县国家粮食储备库网站调取的网页截屏3张，证明2014年玉米价格是2540元/吨，2014年1月1日全国玉米价格全国行情，价格为2251.88元/吨，2014年12月30日，价格为2263.33元/吨。2017年小麦价格每50公斤118元，2017年没有变动。被告东仓村委会向本院提交证据有：第一组证据：被告向原告支付土地流转费的材料复印件8张（证据来源于村委会财务），证明：从2014年秋季到2017年秋季，这三年半，被告按照每年1000元/亩支付原告土地流转费。从2017年10月份到2018年9月份，按照每年800元/亩支付原告土地流转费。从2019年至2020年按照每年850元/亩支付原告土地流转费。第二组证据：1、郭龙涛出具的2014年-2019年小麦、玉米收购价格表1张，证明：小麦及玉米价格是下降趋势；2、前李村李小兵收购点李小兵出具的2014年-2019年小麦、玉米收购价格表1张，证明：小麦及玉米价格是下降趋势；3、2014年中国财经网下载的网页截屏2张，来源于郑州晚报，河南省商务厅的检测数据，证明2014年玉米价格每公斤2.29元；4、2014年10月25日来源农村致富经官网截屏3张，文章引用农业部畜牧司，公布的全国玉米平均价格每公斤2.60元；5、国家发改委官网印发的2014年小麦的收购价格截图11张，证明：小麦价格每斤1.18元；6、2017年国家发改委财政部、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行联合下发的发改价格[2016]2207号文件，公布的2017年小麦的最低收购价是每50公斤118元；7、河南省粮食和物资储备局发布的河南省主要粮食品种价格周报截图7张，证明：小麦的收购价格低于2014年合同签订时的价格，每斤平均低于合同签订是0.30元。2017年小麦的收购价格为每吨2379元，每斤为1.18元，玉米为每吨1624元，每斤0.81元；2017年12月份玉米价格每斤0.85元，2018年6月4号小麦为每斤1.13元，玉米每斤0.9元，2018年10月份小麦价格为每斤1.16元，玉米每斤0.87元,2019年5月小麦是每斤1.16元，玉米每斤0.91元，2019年9月小麦每斤1.12元，玉米是每斤0.95元，2020年6月小麦每斤1.13元，玉米每斤1.01元，从这些数据说明小麦价格一直徘徊在1.16元，玉米价格2017年在0.81元-0.85元之间浮动，2018年在0.87元-0.9元之间浮动，2019年在0.91元-0.95元之间浮动，所以说和2014年开始流转土地时相比每亩降幅0.3元左右。村委会在2018年把土地流转费降到800元是村民知道并认可的，原告也是知情的。所以原告说被告违约是不成立的。以上证据证明：村委会没有违约降低土地流转费。2019年、2020年土地流转改变性质的这件事，在照××镇××、××、××、××、××台这些村，都涉及到改变土地用途的要求。为了村镇利益，照镜镇政府是争取了国家储备林，协调了土地流转。经庭审质证，对于原告提交的证据，被告的质证意见是：1、对原告提交的证据1真实性没有异议，对证明目的有异议。合同第三条约定的土地流转价款每年每亩1000元是浮动价格，不是固定价格。原告说的流转费是一年两季支付的，粮食的浮动价格是按照小麦、玉米平均价格来计算。从2017年之前是土地流转费按照每亩1000元支付原告，2017-2018年之后价格调整为每亩800元的价格，2019年-2020年是每亩850元，这个价格是浮动的。村委会多次征求与原告类似的承包户的意见，包括原告，将合同的价格按照合同第三条的规定进行涨或降价，被告将这几年的承包款都已支付给原告，原告也没有提出任何异议。原告的起诉日期是2020年8月4日，但在起诉之前，这些费用原告已经实际得到，所以原告起诉是滥用诉权；2、合同第4条第7款，乙方不得用于非农建设，大范围来说是用于农业用地。村委会没有改变用地性质，村委会是按照政府要求，在本村种植国储林，这是国家的政策，国储林建设是政府安排在照镜镇，并且划分了范围，原告的土地在种植范围内，被告并未违约。根据被告的上述情况，原告起诉的事实与理由是错误的。3、对第二组证据真实性没有异议，2018年以前都是种植粮食。在2019年3月份照镜镇政府按照上级政府要求，将粮食改种成林木，这不是村委会私自改变土地性质，是国家的要求，被告在改种树木时用广播、开会等多种形式向村民传达种树消息，原告也是知情的。在改种树时，原告也没有提出拒绝种树的要求，如果当时原告提出要求，就不会在他的土地上种植树木。对原告提供的证据4的来源有异议，从这三张证据，看不出来是从国家粮食储备库网站调取的，上面没有盖章，也没有相关人员签字，不符合证据规则。提交的证据是预测的价格，并不是实际规定价格，原告提交的证据是网友发表的信息，不代表官方数据。原告提供的2014年的粮食价格，与原、被告签订合同时的价格不冲突，从2017年至2017年10月份，这三年都是按照每亩1000元支付原告土地流转费，原告也是实际得到的。且原告提供的价格，不能证明被告违约，并没有证明玉米价格是在上涨，而是在下降，原告说被告违约是不成立的。对于被告提交的证据，原告的质证意见是：对被告提交的证据1真实性及证明目的没有异议。对证据2有异议，玉米不会有8毛多的价格，原告不认同这个价格，现在玉米也没有8毛多的价格。对于原告提交的证据1、2、3，被告对该证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以采信。对于原告提交的证据4，因原告提交的该证据不能证明玉米价格在2017年以后没有下降的事实，故对于原告的该证据的证明目的本院不予采信。对于被告提交的第一组证据，原告对证据的真实性及证明目的均无异议，本院予以采信，作为定案依据。对于被告提交的第二组证据中的证据1、2，因该证据的出具人没有出庭作证，接受法庭质询，故对于该证据本院不予采信。被告提交的第二组证据中的证据3、4、5、6、7，客观、真实，与本案有关联，本院予以采信。根据上述有效证据及双方当事人的当庭陈述，本院认定以下事实：原告解长根系获嘉县照镜镇东仓村村民。2014年5月12日，原、被告签订《农村土地承包经营权流转合同》，甲方为原告解长根，乙方为被告东仓村委会。合同约定：“一、流转面积:甲方将其承包经营的10组8.17亩土地流转给乙方。二、流转期限为10年，即自2014年6月10日起至2024年6月10日止。三、流转价款及支付方式和时间:土地流转价款为每年每亩1000元，流转价款以现金方式按春秋两季支付，乙方于每年的5月20日前支付当年土地流转费的二分之一，乙方于每年的8月20日前支付当年土地流转费剩下的二分之一。流转价款的调整根据国家有关粮食价格的规定，当年粮食价格与去年的粮食价格上下浮动每斤超过0.1元(含0.1元)时按比例进行上下调整。四、权利和义务：1、甲方享有国家给予的粮食直补和综合补贴，政府对农业承包大户的优惠政策归乙方享有。2、甲方按照合同规定收取土地流转费，合同期满后收回土地承包经营权。合同期满后同等条件下乙方享有优先承包权。3、乙方获得土地承包经营权后，依法享有该土地的使用权、收益权、自主组织生产经营和产品处置权。……7、乙方不得改变流转土地的农业用途，不得用于非农建设，依法保护和合理利用土地，增加投入以保持土地肥力，不得从事掠夺性经营，不得给土地造成永久性损害。合同到期，耕地交还时应保持耕地能正常耕种。五、合同的变更和解除:在本合同有效期内，遇下列情况之一者，可以变更或解除合同。1、国家、集体建设需要依法征用、使用流转土地时，应服从国家或集体需要。2、乙方在承包期限内将承包合同约定其享有的部分或全部权利转让给第三者，需经甲方同意并签订书面补充协议。3、甲乙双方任何一方要求变更或解除合同，须提前6个月通知另一方，并征得另一方同意。六、违约责任：1、任何一方当事人违约，应向守约方支付违约金，违约金为当年承包费的2倍。2、因一方违约造成对方遭受经济损失的，违约方应赔偿对方相应的经营损失。具体赔偿款可依具体损失情况由双方协商或由农村土地承包仲裁机构裁定或法院判决。”合同签订后，原告将承包的8.17亩土地流转给被告经营至今。从2014年秋至2017年秋，被告东仓村委会按照每年1000元/亩支付原告土地流转费。因2017年12月份玉米价格从2014年的1.3元/斤下降至0.85元/斤，2018年6月玉米价格0.9元/斤，2018年10月份玉米价格0.87元/斤,2019年5月玉米价格为0.91元/斤，2019年9月玉米价格为0.95元/斤，2020年6月玉米价格为1.01元/斤。从2017年10月份至2018年9月份，被告东仓村委会按照每年800元/亩支付原告土地流转费，2019年至2020年按照每年850元/亩支付原告土地流转费。2019年3月，被告东仓村委会按照上级政府要求将流转原告的土地改种林木。原告认为被告违反合同约定，诉至本院，诉讼请求：1、请求依法判决解除合同，并对8.17亩耕地恢复原状；2、请求依法判决被告支付拖欠的土地流转费6127.5元，支付2020年土地流转费8170元；3、请求依法判决被告承担违约责任，支付违约金2451元，并由被告承担诉讼费用。庭审中明确诉讼请求：1、请求依法判决解除合同，并对8.17亩耕地恢复原状；2、请求依法判决被告支付拖欠的土地流转费6127.5元；3、请求依法判决被告承担违约责任，支付违约金2451元，并由被告承担诉讼费用。本院认为:当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。本案中，原告解长根与被告东仓村委会之间签订了《农村土地承包经营权流转合同》，原、被告已形成合法有效的土地承包合同关系。原、被告约定土地流转价款为每年1000元/亩，流转价款的调整根据国家有关粮食价格的规定，当年粮食价格与去年的粮食价格上下浮动每斤超过0.1元(含0.1元)时按比例进行上下调整。被告按照约定在2014年秋至2017年秋季之前按照每年1000元/亩支付原告土地流转费。2017年后因玉米价格下降，被告按照合同约定，从2017年10月份到2018年9月份，按照每年800元/亩支付原告土地流转费，2019年至2020年按照每年850元/亩支付原告土地流转费。被告按照合同约定，根据小麦、玉米价格的浮动调整支付原告土地流转费不违反双方合同约定，故原告起诉要求被告支付拖欠的土地流转费6127.5元的诉讼请求本院依法不予支持。因2019年3月被告东仓村委会按照上级政府要求将流转原告的土地改种成林木，该行为不违反法律规定和合同约定。故原告要求被告解除合同，将耕地恢复原状，要求被告承担违约责任，支付违约金的诉讼请求本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条之规定，判决如下：驳回原告解长根的诉讼请求。案件受理费219元，依法减半收取计110元，由原告解长根负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于新乡市中级人民法院。审判员  史献梅二〇二〇年九月八日书记员  王颖超