广西壮族自治区梧州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂04行终60号 上诉人（原审原告）李健武，男，1944年5月3日出生，汉族，住广西藤县。 委托代理人李刚，男，1980年5月15日出生，汉族，住广西藤县。系李健武儿子。 委托代理人许海涛，广西通途律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）藤县太平镇人民政府，住所地：藤县太平镇新政路**。 法定代表人李培川，镇长。 委托代理人黎文鑫，镇信访办主任。 委托代理人苏俊文，广西益远（藤县）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）藤县人民政府，，住所地：藤县藤州镇登俊路** 法定代表人覃仕平，县长。 委托代理人黄婉珊，藤县司法局干部。 委托代理人杨健莲，广西益远（藤县）律师事务所律师。 原审第三人覃凤，女，1962年8月25日出生，汉族，住广西藤县。 委托代理人钟华际，广西飞全律师事务所律师。 上诉人李健武因土地权属行政裁决及行政复议一案，不服藤县人民法院（2020）桂0422行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭审理了本案。上诉人李健武及委托代理人李刚、许海涛，被上诉人藤县太平镇人民政府（以下简称太平镇政府）的委托代理人黎文鑫、苏俊文，被上诉人藤县人民政府（以下简称藤县政府）的委托代理人黄婉珊、杨健莲，原审第三人覃凤及委托代理人钟华际到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，原告李健武与第三人覃凤均系藤县民。原告李健武与第三人覃凤争议的土地位于藤县边，四至范围为东至空地，南至天井外空地，西至巷道，北至通道，间接李德科、李健武屋，西至巷道后间接李定礼屋，面积114.79平方米。第三人覃凤提出确权申请后，太平镇政府经审查第三人的申请，认为符合法定的立案受理条件，于2017年6月7日予以受理。后向原告及第三人下发《确定利用现状通知书》。2017年6月29日，太平镇政府将《提出答辩通知书》送达原告，要求原告在法定期限内对该行政确权申请提出书面答复和举证。后原告李健武向太平镇政府提出了《行政答辩状》。2017年12月6日，太平镇政府组织原告、第三人等人对现场进行勘验，并在2018年3月26日对覃凤、2018年7月18日对李积绪、李定锦、李定全，2018年7月25日对覃庆柱、2018年8月23日对李德科分别进行了相关的询问和调查。2018年9月15日，石夏村塘贤组集体作出书面声明，不参与原告李健武与第三人覃凤土地权属的争议。2018年10月15日，太平镇政府组织了覃凤与李刚、李强、李勇对土地争议进行了调解。2019年5月31日，太平镇政府作出了太政决〔2019〕2号《藤县太平镇人民政府行政决定书》，并送达了各方当事人。原告李健武不服，2020年1月3日向被告藤县政府申请行政复议。藤县政府依法向原告送达《行政复议受理通知书》，并向被告太平镇政府送达《行政复议答复通知书》和《行政复议申请书》副本，要求被告太平镇政府在规定期限内提出书面答复，并提交作出该行政行为的证据、依据和其他材料；同时向第三人覃凤送达《行政复议告知书》和《行政复议申请书》副本，通知其作为第三人参加行政复议。被告太平镇政府在规定期限内提供了据以作出行政行为的材料和证据。被告藤县政府审查后，于2020年4月3日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出藤政复决字〔2020〕4号《藤县人民政府行政复议决定书》，认为被告太平镇政府作出的《处理决定》，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，对该处理决定予以维持。原告仍不服，遂向该院提起诉讼，请求：1.撤销太政决〔2019〕2号《藤县太平镇人民政府行政决定书》（以下简称《行政决定》）；2.撤销藤政复决字〔2020〕4号《藤县人民政府行政复议决定书》（以下简称《复议决定》）；3.由太平镇政府重新作出行政决定。 另查明，原告李健武持有1992年1月17日藤县人民政府土地管理局颁发的《土地使用证》，该证的宗地图上，在现争议土地的位置标注的“本户猪栏”、“本户粪坑”字样，但标注仅是作为该宗地界线的参考物，该证登记的面积并没有包括标注猪栏、粪坑的面积。猪栏、粪坑均已于十几年前倒塌，倒塌后原告并没有继续经营使用，形成了空地。 一审法院认为，根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十五条第一款的规定，被告太平镇政府有权对本案争议土地作出处理决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（四）项的规定，被告藤县政府有权对本案的争议土地作出复议决定。 本案中，原告与第三人争议的土地原是李健武猪栏、粪坑地，但由于猪栏、粪坑均已于十几年前倒塌，倒塌后原告并没有继续经营使用，形成了空地。被告太平镇政府依据双方的现场勘验、相关人员调查笔录，以及查明的客观事实，依职权将案涉的争议土地的土地使用权确认归第三人覃凤享有，事实清楚，证据充分，行政程序合法。被告藤县政府依法受理行政复议申请，并按法律规定的程序，作出《复议决定》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。综上，原告李健武提出要求撤销两被告作出的行政决定，对争议土地重新作出处理的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，该院不予支持。虽然原告李健武持有1992年1月17日藤县人民政府土地管理局颁发的《土地使用证》，该证的宗地图上，在争议土地的位置标注有“本户猪栏”、“本户粪坑”字样，但标注仅是作为该宗地界线的参考物，该证登记的面积并没有包括标注猪栏、粪坑范围的面积。因此，对原告认为其对争议土地享有土地使用权的主张，缺乏理据，该院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和第七十九条的规定，判决：驳回原告李健武的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李健武负担。 上诉人李健武上诉称，一审判决认定事实错误。上诉人所持有的《土地使用证》上记载的“本户猪栏、本户粪坑”在土地使用范围内。《人民调解记录》的内容与上诉人的真实意思表示相违背，属伪造的无效证据，两被上诉人、一审法院据此作出决定、判决是错误的。综上，上诉人上诉请求：1.撤销一审判决；2.撤销《行政决定》、《复议决定》，并确认争议的114.79平方米土地使用权归上诉人所有。 被上诉人太平镇政府辩称，上诉人与第三人已达成协议并签字，太平镇政府作出的《行政决定》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。上诉人的诉请与事实不符，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人藤县政府辩称，上诉人与第三人经过充分协商达成一致意见所制作的《人民调解记录》真实有效，太平镇政府作出的《行政决定》依据充分，并无不当。藤县政府作出的《复议决定》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人覃凤述称，与被上诉人太平镇政府、藤县政府的答辩意见一致。 二审期间，各方当事人均未向本院提交证据。 经审理查明，一审判决对在案证据采信正确，本院予以确认。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。 另查明，上诉人李健武与原审第三人覃凤的丈夫李定中（已故）为叔侄关系，争议土地位于藤县边，四至范围为东至空地，南至天井外空地，西至巷道，北至通道，间接李德科、李健武屋，西至巷道后间接李定礼屋,面积114.79平方米。目前土地使用现状为32.16平方米己建成砖混结构屋一层；28.13平方米己铺设地梁（水泥混凝土），砌墙一米高；28.9平方米己经铺设水泥混凝土地梁，但是有一方混凝土己被撬烂；天井25.57平方米己棚围墙0.8米高。2015年12月25日，上诉人与第三人因争议的土地（宅基地）使用权归属发生纠纷，石夏村民委员会组织上诉人与第三人在村委会进行协商，并通知宗亲族人代表在场参与见证。经过充分协商，上诉人与第三人达成协议，并在《人民调解记录》上签字确认“在闪厅角墙出2米，确认给覃凤方重建一间房屋约100平方米，覃凤不再争议原老屋地。”上述调解记录经当时参加调解的村干部覃庆柱、覃庆玲、覃朝庆、覃培秋、村民李积靖、李定锦、李定全等人、上诉人李健武（签名为李建武）及第三人的儿子李文强签名确认。达成协议后，第三人在争议土地上动工建房至一层封顶并使用，后遭到上诉人的儿子阻止建房。 本院认为，上诉人与原审第三人在《人民调解记录》上签字确认，将争议的土地交第三人建房，有参与调解的见证人予以确认，该调解内容真实有效且符合法律规定，上诉人、第三人应当按调解协议的内容履行。且在第三人开始建房时，上诉人并没有立即制止第三人建房，而是在第三人建好一层房屋后，上诉人的儿子才阻止建房，证明上诉人、第三人已经按调解协议实际履行。因此，现上诉人反悔并要求第三人退出土地没有事实和法律依据，本院不予支持。被上诉人太平镇政府作出的《行政决定》和藤县政府作出的《复议决定》事实清楚，证据确凿，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李健武负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陈少培 审 判 员 邱 良 审 判 员 陈国飞 二〇二〇年九月七日 法官助理 欧嘉骏 书 记 员 姚家楷 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。