江苏省昆山市人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2020）苏0583行赔初1号原告张东力，男，1967年4月20日生，汉族，住江苏省苏州市姑苏区。委托代理人张为艾，江苏澹泊律师事务所律师。被告苏州市姑苏区人民政府金阊街道办事处，住所地江苏省苏州市姑苏区彩香一村****。法定代表人韩晓庆，该办事处主任。出庭负责人陈青，该办事处党委委员。委托代理人张智峰，江苏瀛元律师事务所律师。委托代理人茅一帆，江苏瀛元律师事务所律师。被告苏州市姑苏区民政和卫生健康局，住所地江苏省苏州市姑苏区平川路****楼**。法定代表人钱艳虹，该局局长。出庭负责人宁咏梅，该局副局长。委托代理人秦杨，江苏众勋律师事务所律师。委托代理人吉永祥，江苏众勋律师事务所实习律师。原告张东力诉被告苏州市姑苏区人民政府金阊街道办事处（下称金阊街道办）、苏州市姑苏区民政和卫生健康局（下称姑苏民卫局）行政赔偿一案，本院于2020年4月7日立案后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月1日公开开庭审理了本案，原告张东力及委托代理人张为艾，被告金阊街道办行政机关负责人陈青及委托代理人张智峰、茅一帆，被告姑苏民政卫生局行政机关负责人宁咏梅及委托代理人秦杨、吉永祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张东力诉称，原告在2018年3月23日体检中查出重度心血管疾病及严重肝功能异常，因原告身处失业阶段，医保断供，经济暂时困难，原告为维护自身的身体健康，依法向被告提出低保申请的同时一并提出要求获得免费居民医保的请求，目的是通过治疗使原告的生理机能恢复正常运行，更好的参与民事活动。可是，被告违反法定程序，断章取义、混淆概念，把生活救助与医疗救助这两个不同概念混为一谈，被告利用低保纠纷对原告依法提出维护健康的请求视而不见，其行为违反了《社会救助暂行办法》第二十八条、第三十条的规定。被告身为专业人员熟悉相关法律、法规，但在处理原告低保和健康维护请求以及行政诉讼期间，故意向原告和法院隐瞒有关医疗救助申请条件和相关程序。被告的行为侵犯了原告的合法权益，对原告身体上和心理上造成无法弥补的伤害，原告根据江苏省精神损失费赔偿标准：自然人的健康权等人格权利遭受非法侵害，可以依法请求赔偿精神损失，一般性精神损失，抚慰金的赔偿数额分为8000元、6000元、4000元和2000元四个等级。原告要求按4000元等级对第一、第二被告分别进行惩处。综上所述，被告歪曲事实，混淆概念，无视国家关于赡养的法律、法规，阻扰原告的合法要求，侵犯了原告的合法权益。为此，提起诉讼，要求：判决被告金阊街道办、姑苏民卫局赔偿原告精神损失费各4000元，共计8000元。庭审中，原告提出增加诉讼请求：要求判决被告金阊街道办、姑苏民卫局对原告的行政赔偿请求未按法律规定作出是否赔偿决定的不作为行为违法。被告金阊街道办辩称，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格：（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。原告张东力提起行政赔偿诉讼，应当符合有具体的赔偿请求和受损害的事实。根据加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法，但是原告张东力提供的材料未能证明其受损害的事实根据，也未能证明答辩人存在被生效法律文书确认为违法的行为。因此，原告的起诉不符合行政赔偿诉讼的起诉条件，法院应裁定驳回。被告姑苏民卫局辩称，一、答辩人所作行政行为合法，不是赔偿义务机关，无需承担任何赔偿责任。原告于2018年3月28日向被告金阊街道办提交《低保申请书》，申请书中明确申请事项为最低生活保障申请，后被告金阊街道办于2018年5月4日向答辩人提交了原告张东力作为申请人的《苏州市城镇居民最低生活保障待遇审批表》，答辩人经审核于2018年5月15日作出《最低生活保障申请不予批准通知书》。前述行政行为已经昆山市人民法院、苏州市中级人民法院分别作出的（2018）苏0583行初102号行政判决书、（2019）苏05行终98号行政判决书认定为合法行政行为。因此，答辩人所作行政行为合法，不是赔偿义务机关，无需承担任何赔偿责任。二、就本案而言，原告在《低保申请书》中并未向答辩人申请医疗救助，答辩人不存在行政不作为的违法行为。根据《社会救助暂行办法（2014）》第三十条之规定，申请医疗救助的，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批。可见，提供医疗救助须由申请人先申请，就本案而言，原告于2018年3月28日提交的《低保申请书》，申请书中明确申请事项为最低生活保障申请而非医疗救助申请。三、原告未提供证据证明其存在损失，应承担举证不能的责任。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。根据《国家赔偿法》第三十五条之规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。因此，原告应举证证明答辩人存在国家赔偿法第三条规定之行为，并该行为导致原告精神损害且造成严重后果，就本案而言，原告并未举证证明，其诉讼请求无事实依据和法律依据。四、原告的起诉不符合单独提起行政赔偿诉讼的法定条件。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第一款第（4）项的规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合“加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法”的前提条件。如前所述，答辩人所作行政行为已被生效法律文书确认为合法行政行为，故原告的起诉不符合法定条件。综上所述，依据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条之规定，请求贵院驳回原告的起诉。经审理查明，2018年5月21日，本院受理张东力诉苏州市姑苏区民政局要求履行民政行政给付行为，即（2018）苏0583行初102号案件，法院查明，2018年3月28日，原告张东力以其目前离异、未就业，2018年体检查出多种疾病，个人无能力承担后期治疗费用为由，向金阊街道办提出申请给付最低生活保障。金阊街道办受理后于2018年5月9日向苏州市姑苏区民政局提交张东力作为申请人的《苏州市城镇居民最低生活保障待遇审批表》，请求苏州市姑苏区民政局进行审批。2018年5月15日，苏州市姑苏区民政局作出《最低生活保障申请不予批准通知书》，认为原告张东力未按时提交补充材料，根据其提供的材料不足以证明其符合享受最低生活保障的条件，故不予批准其申请。法院经审理于2018年11月20日作出判决，驳回张东力的诉讼请求。张东力不服，提起上诉，即（2019）苏05行终98号案件，苏州市中级人民法院经审理裁定，驳回上诉，维持原判。张东力不服苏州市中级人民法院作出的判决，向江苏省高级人民法院申请再审，即（2020）苏行申118号案件，江苏省高级人民法院审理后认为，张东力的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，驳回张东力的再审申请。2019年7月17日，原告张东力以金阊街道办、姑苏民卫局为被告向苏州市姑苏区人民法院提起诉讼，即（2019）苏0508民初6112号案件，要求判决金阊街道办、姑苏民卫局对原告向其提出健康维护请求时，处理行为违法，侵犯了原告的健康（维护）权，赔偿原告精神损失费8000元。苏州市姑苏区人民法院审理后以不属于人民法院民事诉讼的受理范围驳回了原告张东力的起诉。张东力不服，提起上诉，即（2019）苏05民终9813号案件，苏州市中级人民法院经审理，驳回上诉，维持原裁定。2020年1月14日，原告张东力向被告金阊街道办、姑苏民卫局邮寄赔偿请求书，要求参照（2019）苏0508民初6112号诉状中的赔偿事项赔偿。以上事实由体检报告、《低保申请书》、《苏州市城镇居民最低生活保障待遇审批表》、《最低生活保障申请不予批准通知书》、（2018）苏0583行初102号行政判决书、（2019）苏05行终98号行政判决书、（2019）苏05民终9813号行政裁定书、（2020）苏行申118号行政裁定书、赔偿申请书及庭审笔录等证据证实。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，行政机关作出或未作出赔偿决定等行为均是行政赔偿程序的组成部分。本案中，原告作为赔偿申请人在向赔偿义务机关提出赔偿申请后，如赔偿义务机关存在不作为等情形的，其可以向法院提起赔偿诉讼，而不是针对赔偿义务机关不作为提起确认违法之诉，因原告已经提起了诉讼，因此，原告在庭审中增加的诉讼请求，要求判决被告对原告提出的赔偿申请未按法律规定作出是否赔偿决定的行为违法，不属于行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。第二十七条第二款规定，人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。本案中，原告张东力在2018年3月28日提出的是申请给付最低生活保障，被告姑苏民卫局作出了《最低生活保障申请不予批准通知书》后，原告张东力提起诉讼，经一审、二审、再审均被法院驳回，因原告张东力不能证明被告的具体行政行为被确认违法，故原告张东力单独提起行政赔偿诉讼，不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条的规定。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项、第二十七条第二款的规定，裁定如下：驳回原告张东力的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。审 判 长  张 若人民陪审员  张桃英人民陪审员  俞雪花二〇二〇年九月二十八日书 记 员  蒋丽欢