河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀行终584号 上诉人（原审原告）史增君，男，1939年6月12日生，汉族，住河北省石家庄市长安区。 上诉人（原审原告）康素敏，女，1942年5月16日生，汉族，住河北省石家庄市长安区。 被上诉人（原审被告）石家庄市人民政府。住所地：河北省石家庄市中山东路**。 法定代表人邓沛然，该市市长。 委托代理人张洪志。 委托代理人张福军。 原审第三人史素艮，女，1949年12月26日生，汉族，住河北省赵县。 上诉人史增君、康素敏因诉石家庄市人民政府行政复议决定一案，不服石家庄市中级人民法院（2019）冀01行初300号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，史增君与史素艮系同胞兄妹,康素敏系史增君之妻。史增君与史素艮的母亲张小书生前居住的院落位于赵县，1988年7月10日赵县人民政府颁发（冀）赵字第273号宅基地使用权证,登记在张小书名下。张小书于1999年2月10日去世，2014年史素艮之子史振栓出资对争议宅基地上的旧北屋进行了翻修。2016年4月30日史增君、康素敏与史素艮签订了《家产宅基地协议》，但双方均未履行。2018年8月10日,史增君、康素敏向赵县人民政府提出确权申请,请求确认（冀）赵字第273号宅基地使用权归其享有；并将宅基地过户到史增君、康素敏名下。在申请确权程序中，史增君、康素敏向赵县人民政府提供了经公证后的证人证言，证明争议宅基地使用权归其享有，但公证书仅证明证人证言的形成过程，不对其内容的真实性作出证明。2019年4月12日，赵县人民政府作出赵政处字（2019）3号《行政处理决定书》，决定确认（冀）赵字第273号宅基地使用权归史增君、康素敏享有，并认定该处理决定是土地登记的依据，史增君、康素敏可依申请办理变更登记。史素艮不服上述处理决定，向石家庄市人民政府申请行政复议，石家庄市人民政府于2019年9月27日作出石政行复［2019］1425号《行政复议决定书》，决定撤销赵县人民政府作出的上述处理决定。史增君、康素敏不服，诉至该院，要求撤销石家庄市人民政府作出的《行政复议决定书》。 原审认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”。上述规定不包括土地侵权案件也不包括因农村房屋继承纠纷而引起的宅基地使用权侵权案件。该案中，史增君和史素艮的母亲张小书生前居住的院落位于赵县，1988年7月10日赵县人民政府为张小书颁发了（冀）赵字第273号宅基地使用权证，争议的院落已确权在张小书名下，不存在土地权属争议问题，属于史增君、康素敏与史素艮因母亲生前留下的房屋及院落的继承纠纷问题，不属于上述法律规定应当由政府确权的情形。据此，赵县人民政府作出的赵政处字（2019）3号《行政处理决定书》，确认（冀）赵字第273号宅基地使用权证所记载的宅基地使用权归史增君、康素敏享有,于法无据，依法应当予以纠正。石家庄市人民政府作出的石政行复［2019］1425号《行政复议决定书》，决定撤销赵县人民政府所作上述《行政处理决定书》认定事实清楚，证据充分，该院予以支持。史增君、康素敏请求撤销石家庄市人民政府作出的上述《行政复议决定书》的主张，该院不予支持，其诉讼请求依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回史增君、康素敏的诉讼请求。 上诉人史增君、康素敏不服一审行政判决，向本院提起上诉主要称，一、一审法院以本案不属于权属争议案件，不应当由政府确权为由，判决驳回上诉人的诉求错误。上诉人与史素艮之间的纠纷，上诉人曾以史素艮侵权为由提起了诉讼，赵县人民法院于2017年12月19日作出（2017）冀0133民初619号民事裁定书，认为上诉人与史素艮之间的争议属于土地使用权争议，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，驳回了上诉人的起诉。上诉人不服该裁定提起了上诉,石家庄市中级人民法院二审驳回上诉,维持了一审裁定。之后上诉人按照生效的法律文书向赵县人民政府申请确权。现在一审判决又称上诉人与史素艮之间不存在土地权属争议问题,不属于《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定的应当由政府确权的情形,驳回了上诉人的诉讼请求。石家庄市中级人民法院两份文书前后矛盾，显然错误。二、一审法院驳回上诉人诉讼请求的理由，明显与石家庄市人民政府撤销赵县人民政府决定书的理由不一致，一审判决认为石家庄市人民政府作出的涉案《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，显然错误。三、石家庄市人民政府作出的《行政复议决定书》认定事实错误，依法应予撤销。上诉人在赵县的财产，系上诉人的母亲去世后上诉人继承分割而来。赵县人民政府依据该事实将上诉人继承得来的财产相应的土地使用权确定由上诉人使用是正确的。石家庄市人民政府无视上诉人与史素艮分割财产的事实，认为赵县人民政府不能证实房屋的合法继承人仅为史增君，确权给上诉人属于事实不清，证据不足，显然是错误的。赵县人民政府之所以确权给上诉人也是认定了上诉人与史素艮分割了上诉人母亲的财产，所以石家庄市人民政府以这样的理由撤销赵县人民政府的决定书是错误的。另外上诉人与史素艮积怨很深，在赵县人民政府征求意见时，上诉人明确表示不同意调解，故赵县人民政府未就该争议案件先行进行调解，不属于程序违法。石家庄市人民政府认为赵县人民政府程序违法的理由不能成立。综上，请求二审法院撤销一审判决和石家庄市人民政府作出的涉案《行政复议决定书》。 被上诉人石家庄市人民政府答辩主要称，一、石家庄市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚。石家庄市人民政府经审查认为，争议土地上的房屋系张小书所有，其去世后，其子女均有通过合法方式取得继承房屋的权利。在复议过程中，赵县人民政府未提供证据证明该房屋的合法继承人仅为史增君，故赵县人民政府认为史增君经继承方式取得争议土地上的房屋而将争议土地使用权确定给史增君、康素敏所享有的行为属认定事实不清，证据不足。同时，赵县人民政府在复议过程中未提交国土资源行政主管部门对该争议案件先行调解的证据，属程序违法。根据以上查明的事实和相关的法律规定,石家庄市人民政府作出了撤销赵县人民政府行政处理决定的行政复议决定。二、石家庄市人民政府作出的行政复议决定程序合法、适用法律正确。综上所述,石家庄市人民政府作出的涉案行政复议决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回史增君、康素敏的诉讼请求。 原审第三人史素艮未在法定期限内向本院提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。根据上述规定，人民政府处理的是土地所有权和使用权争议。本案中，赵县人民政府在1988年7月10日为张小书颁发了（冀）赵字第273号宅基地使用证，即将涉案宅基地使用权登记在张小书名下，史增君、康素敏和史素艮对此并无争议，也就是说，双方对涉案土地使用权登记在张小书名下并无异议，不存在上述法律规定的土地使用权争议。现双方的争议系因张小书去世后，对登记在张小书名下的宅基地上坐落的房屋所有权归属而产生，该争议实质上属于因遗产继承产生的纠纷，不属于土地权属纠纷，依法不属于人民政府职权范围，故赵县人民政府作出赵政处字(2019)3号《行政处理决定书》于法无据，依法应予撤销。石家庄市人民政府作出石政行复[2019]1425号《行政复议决定书》撤销赵县人民政府作出的《行政处理决定书》理由欠妥，但是结果正确，故一审法院判决驳回史增君、康素敏的诉讼请求并无不当。综上，上诉人史增君、康素敏的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人史增君、康素敏负担。 本判决为终审判决。 审判长  张晓鹏 审判员  柴学哲 审判员  韩锦霞 二〇二〇年九月二十九日 书记员周璐