内蒙古自治区高级人民法院行政裁定书（2020）内行终299号上诉人（原审原告）刘国才等55人（名单附后）上诉人暨诉讼代表人（原审原告）刘国才，男，1956年12月7日出生，汉族，退休工人，住内蒙古自治区包头市。上诉人暨诉讼代表人（原审原告）高锡，男，1950年3月17日出生，汉族，退休工人，住内蒙古自治区包头市。上诉人暨诉讼代表人（原审原告）陈栋良，男，1962年11月1日出生，汉族，个体户，住内蒙古自治区包头市。上诉人暨诉讼代表人（原审原告）赵卫红，女，1968年7月7日出生，汉族，退休工人，住内蒙古自治区包头市。上诉人暨诉讼代表人（原审原告）张玲叶，女，1953年11月15日出生，汉族，退休工人，住内蒙古自治区包头市。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区包头市东河区人民政府。法定代表人贾保良，区长。委托诉讼代理人刘海，内蒙古嘉祺律师事务所律师。上诉人刘国才等55人（以下简称刘国才等人）因诉被上诉人内蒙古自治区包头市东河区人民政府（以下简称东河区政府）作出的《包头市东河区人民政府关于为内蒙古华云新材料有限公司轻合金材料项目二期一步工程卫生防护距离内居民搬迁的承诺函》（包东政发〔2016〕553号，以下简称《承诺函》）一案，不服内蒙古自治区包头市中级人民法院（2019）内02行初66号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。内蒙古自治区包头市中级人民法院经审理查明，2016年12月22日，被告东河区政府向包头市环境保护局作出《承诺函》。主要内容为：为贯彻落实包头市“东铝、西钢、南高、北装”战略部署，进一步推进内蒙古包头铝业产业园区铝产业发展壮大，改善投资环境，减少因项目建设对周边居民的影响。按照内蒙古华云二期一步工程环评审批要求，需对华云二期一步工程600米卫生防护距离内两个区域实施搬迁改造工程，一是原长征砖瓦厂宿舍约1875户，二是包铝福利区西区9栋楼660户，两个区域共计2535户。承诺计划于2017年底前，逐步完成以上区域的搬迁改造工作。2017年4月27日，被告东河区政府作出关于对包铝西区住宅楼改造项目居民房屋的征收决定。征收范围内部分被征收人不服，对该征收决定提起行政诉讼。2018年10月23日，原告刘国才等114人对东河区政府作出的《承诺函》不服提起诉讼。内蒙古自治区包头市中级人民法院认为，被告东河区政府作出的《承诺函》并未对原告设定权利义务，其对原告合法权益不产生实际影响。对原告权利义务产生实际影响的为被告东河区政府在本案被诉的承诺函后作出的征收决定。原告刘国才等人对该征收决定不服，已提起了行政诉讼。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故原告诉请的《承诺函》不属于行政诉讼的受案范围。原告诉请的案件审理期间停止该行政决定的执行，亦不属于本案审查范围。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项、第（十）项之规定，裁定：驳回原告刘国才等114人的起诉。案件受理费50元，退还原告刘国才等114人。上诉人刘国才等人上诉称，原审裁定对诉讼请求、案件性质、受案范围、事实认定、适用法律、审理程序均有错误。1.本案被诉的《承诺函》已侵犯上诉人人身、财产权益，属于行政诉讼受案范围。2.被上诉人向环保局作出的《承诺函》决定了上诉人的行政义务，并在华云二期项目的环评中产生了外部法律效力，已对上诉人构成侵权。3.《承诺函》是环评证据，上诉人请求审查《承诺函》环评依据的合法性，而不是请求审查房屋征收决定的合法性。4.上诉人从2018年6月28日知悉该《承诺函》，因该函未告知上诉人起诉期限，上诉人一年内依法具有诉权。被上诉人超过起诉期限的主张依法应予驳回。5.原审法院未审查《承诺函》的合法性，应予撤销。综上，请求：1.依法撤销内蒙古自治区包头市中级人民法院作出的（2019）内02行初66号行政裁定。2.依法改判支持上诉人一审诉讼请求。3.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人东河区政府答辩称，被上诉人对包头市环境保护局作出的《承诺函》是被上诉人为作出征收行为而实施的过程性行为，系行政机关之间内部行为，不产生外部法律效力，未对上诉人设定权利义务，对其合法权益不产生实际影响。对上诉人的权利义务产生实际影响的是《包头市东河区人民政府关于对包头铝厂西区住宅楼改造项目居民房屋征收决定》的行政行为，上诉人对该决定不服，已经提起行政诉讼。据此刘国才等人起诉要求撤销《承诺函》并停止该行政决定的执行的诉讼请求不属于人民法院的受案范围，一审法院依法裁定驳回起诉认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉没有事实及法律依据，二审法院依法应当裁定驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明的基本事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案被诉《承诺函》系两个行政机关之间所作的函件，未对刘国才等人设定权利义务，对其合法权益不产生实际影响。对刘国才等人权利义务产生实际影响的是东河区政府在《承诺函》之后作出的《包头市东河区人民政府关于包头铝厂西区住宅楼改造项目居民房屋征收的决定》。刘国才等人对该征收决定不服已提起行政诉讼。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项的规定，本案被诉《承诺函》不属于人民法院行政诉讼的受案范围。刘国才等人提出的“在案件审理期间停止该行政决定的执行”的请求亦不属于行政诉讼受案范围。刘国才等人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的起诉条件。一审裁定驳回起诉并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 米继红审判员 侯晓静审判员 包鸣飞二〇二〇年九月十八日法官助理 陈 蒙书记员 温 健附上诉人名单：1.上诉人（原审原告）李晶，男，1964年9月22日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。2.上诉人（原审原告）侯茂林，男，1948年7月1日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。3.上诉人（原审原告）赵新和，男，1949年3月20日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。4.上诉人（原审原告）赵卫红，女，1968年7月7日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。5.上诉人（原审原告）翟新爱，女，1955年4月3日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。6.上诉人（原审原告）闫占林，男，1963年3月6日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。7.上诉人（原审原告）吕凤霞，女，1950年7月14日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。8.上诉人（原审原告）闫明虎，男，1971年1月30日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。9.上诉人（原审原告）冉革新，男，1955年4月3日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。10.上诉人（原审原告）张玉兰，女，1940年2月9日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。11.上诉人（原审原告）徐志亮，男，1946年2月26日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。12.上诉人（原审原告）李亚文，男，1960年6月16日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。13.上诉人（原审原告）左萍，女，1974年10月4日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。14.上诉人（原审原告）高天秀，女，1949年2月1日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。15.上诉人（原审原告）张玲叶，女，1953年11月15日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。16.上诉人（原审原告）张志东，男，1963年6月15日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。17.上诉人（原审原告）张金，男，1984年5月4日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××旗河子，身份证号：×××。18.上诉人（原审原告）李玉堂，男，1955年9月30日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。19.上诉人（原审原告）杨剑，男，1983年2月3日出生，满族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。20.上诉人（原审原告）高锡，男，1950年3月17日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。21.上诉人（原审原告）马怀谦，男，1949年12月24日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。22.上诉人（原审原告）樊兰柱，男，1949年1月17日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。23.上诉人（原审原告）孙世明，男，1956年12月28日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。24.上诉人（原审原告）庄满，男，1968年11月7日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××旗，身份证号：×××。25.上诉人（原审原告）冯三根，男，1963年2月1日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。26.上诉人（原审原告）郭立华，男，1948年10月20日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。27.上诉人（原审原告）郭磊，男，1975年3月19日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。28.上诉人（原审原告）藏占强，男，1968年6月13日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。29.上诉人（原审原告）邢旺，男，1969年1月17日出生，汉族，住内蒙古自治区乌兰察布市××县，身份证号：×××。30.上诉人（原审原告）韩门楼，男，1946年12月4日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。31.上诉人（原审原告）焦春峰，男，1966年3月15日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。32.上诉人（原审原告）李明生，男，1972年2月20日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。33.上诉人（原审原告）崔雅忠，男，1972年6月7日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。34.上诉人（原审原告）李桂珍，女，1951年4月29日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。35.上诉人（原审原告）祁俊，男，1951年5月16日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。36.上诉人（原审原告）胡跃光，男，1956年5月4日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。37.上诉人（原审原告）陈兆光，男，1980年12月23日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。38.上诉人（原审原告）李文钢，男，1965年3月9日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。39.上诉人（原审原告）张玉明，男，1960年10月5日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。40.上诉人（原审原告）杨金库，男，1956年7月20日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。41.上诉人（原审原告）翟刚，男，1949年7月31日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。42.上诉人（原审原告）赵志忠，男，1973年1月10日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。43.上诉人（原审原告）安美平，女，1964年9月15日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。44.上诉人（原审原告）薛兆春，男，1956年10月4日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。45.上诉人（原审原告）张蒙苓，男，1968年12月24出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。46.上诉人（原审原告）孙宏军，男，1951年5月1日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。47.上诉人（原审原告）刘秀义，男，1941年10月5日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。48.上诉人（原审原告）刘蒙钢，男，1968年5月12日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。49.上诉人（原审原告）吕二祥，男，1970年4月8日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。50.上诉人（原审原告）闫志钢，男，1965年6月12日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。51.上诉人（原审原告）陈栋良，男，1962年11月1日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××旗，身份证号：×××。52.上诉人（原审原告）赵学琴，女，1982年9月16日出生，汉族，住内蒙古乌兰察布市××旗，身份证号：×××。53.上诉人（原审原告）张志强，男，1968年4月6日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。54.上诉人（原审原告）郝培义，男，1952年8月1日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区，身份证号：×××。