江苏省镇江市润州区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1111行初88号原告薛煦君，男，汉族，1965年1月16日生，住丹阳市。被告丹阳市住房和城乡建设局，住所地丹阳市东门外大街**。法定代表人谢正宝，该局局长。出庭应诉负责人任志新，该局党委副书记。委托代理人蔡伟斌，江苏定典律师事务所律师。被告镇江市住房和城乡建设局，，住所地镇江市正东路**法定代表人宇文家胜，该局局长。出庭应诉负责人庄信宽，该局党委委员。委托代理人范雪燕，江苏中坚汇律师事务所律师。原告薛煦君诉被告丹阳市住房和城乡建设局（以下简称丹阳住建局）政府信息公开一案，本院于2020年4月8日立案后，发现原告向镇江市住房和城乡建设局（以下简称镇江住建局）申请行政复议，镇江住建局作出《行政复议决定书》，维持丹阳住建局作出的《政府信息公开告知书》，依法通知原告薛煦君追加镇江住建局作为共同被告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月31日公开开庭审理了本案，原告薛煦君，被告丹阳住建局的出庭应诉负责人任志新及委托代理人蔡伟斌到庭参加诉讼，被告镇江住建局的出庭应诉负责人庄信宽及委托代理人范雪燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告薛煦君诉称概述为，原告向被告丹阳住建局申请信息公开，被告丹阳住建局于2020年1月20日作出丹住建[2020]信息告知字第2号《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》）。原告不服该《告知书》，向镇江住建局申请复议。镇江住建局于2020年4月1日作出（2020）镇建行复第4号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》）。原告为维护自己的合法权益，遂诉至法院请求：1、请求依法确认被告丹阳住建局作出的《告知书》违法；2、撤销镇江住建局作出的《复议决定书》；3、诉讼费由被告承担。原告为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据：1.政务公开申请书、政府信息告知书，证明原告向被告丹阳住建局提出申请，被告丹阳住建局进行答复;2.行政复议申请书、行政复议决定书，证明原告不服《告知书》向镇江住建局提出行政复议;当庭提交：3.抄告单两份，证明原丹阳市国土资源局告知丹阳海会寺违法占地建设，要求丹阳住建局按照国务院办公厅关于严格要求执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知，请丹阳住建局履行职责；4.镇江住建局《关于对的重新答复、江苏省住房和城乡建设厅《信访事项转办函》，证明违法建设属被告管理。被告丹阳住建局辩称，2020年1月3日，被告收到原告政务公开申请书。2020年1月20日作出《告知书》。原告不服，向镇江住建局申请复议，镇江住建局于2020年4月1日作出《复议决定书》，维持被告作出的《告知书》。综上，被告作出的《告知书》答复内容适当，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告丹阳住建局向本院提交了如下证据：1.原告的政务公开申请书及邮寄凭证，证明被告于2020年1月3日收到原告的申请书；2.《告知书》及邮寄凭证，证明被告于2020年1月20日作出丹住建[2020]信息告知字第2号《告知书》，并于2020年1月22日邮寄送达原告；3.情况说明，证明经丹阳市城建监察大队查询，执法结果信息不存在；4.《复议决定书》，证明镇江住建局于2020年4月1日作出（2020）镇建行复第4号《复议决定书》，决定维持被告于2020年1月20日作出的丹住建[2020]信息告知字第2号《告知书》；被告镇江住建局辨称，2020年2月1日，被告收到原告提出的复议申请后，依法行使行政复议职责，作出的《复议决定书》，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法、内容准确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告镇江住建局向本院提交了如下证据：1.行政复议申请书及相关材料，证明原告向镇江住建局提出行政复议申请并提供相应的证据材料：薛煦君身份证明、丹阳住建局作出的《告知书》、政务公开申请书、[2018]丹国土资罚定第20027号行政处罚决定书；2.行政复议答复通知书及邮寄凭证，证明镇江住建局向丹阳住建局送达行政复议答复通知书；3.行政复议答复书及证据材料，证明丹阳住建局向镇江住建局提交了复议答复书及证据材料：政务公开申请书及邮寄凭证、丹阳住建局作出的《告知书》及邮寄凭证、情况说明；4.《复议决定书》及邮寄凭证，证明镇江住建局作出《复议决定书》并依法送达给当事人。经庭审举证质证，被告丹阳住建局、镇江住建局对原告提供证据质证意见为：对证据1、2真实性、合法性、关联性无异议；对证据3真实性、合法性无异议、对关联性有异议；对证据4不予质证。原告对被告丹阳住建局提供的证据质证意见为：对证据1真实性、合法性、关联性无异议；对证据2真实性有异议，认为被告查询，但没有真实反映；对证据3真实性、合法性、关联性不予认可，认为被告收到了抄告单；对证据4真实性、合法性、关联性不予认可，不能作为证据使用。被告镇江住建局对被告丹阳住建局提交的证据均无异议。原告对被告镇江住建局提供的证据质证意见为：对证据1、2真实性、合法性、关联性无异议，对证据3对关联性认可，对真实性、合法性不认可，对答复书有异议，内容不合法，不真实；对证据4真实性、合法性不认可，关联性认可。被告丹阳住建局对被告镇江住建局提交的证据均无异议。本院对原、被告提交的证据认证如下，原告提交的证据3、证据4与本案没有关联性，本院不予采信，被告提交的《告知书》、《复议决定书》系本案审查的具体行政行为，不是证据。对原、被告提交的其他证据本院均予以采信。经审理查明，2020年1月2日，原告依据原丹阳市国土资源局作出的[2018]丹国土资罚定20024号、20027号行政处罚决定书及国办发[2019]《国务院办公厅关于印发2019政务公开工作要点的通知》的规定，申请丹阳住建局对丹阳市海会寺执法程序、监督途径和执法结果向原告公开。2020年1月20日，丹阳住建局作出丹住建[2020]信息告知字第2号《告知书》。该《告知书》载明：一、关于对丹阳海会寺的执法程序，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十六条规定，丹阳住建局认为属于行政执法案卷信息，决定不予公开；二、关于对丹阳海会寺的监督途径，丹阳住建局认为不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，故不作为政府信息公开申请处理。对于具体执法行为的监督，与具体行政行为有利害关系的相对人可以通过行政复议、行政诉讼等法定途径行使监督权；三、关于对丹阳海会寺的执法结果，依据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，经查询，该案执法结果信息不存在。原告对被告丹阳住建局作出的《告知书》不服，向被告镇江住建局申请行政复议。被告镇江住建局经审理后认为，丹阳住建局的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。2020年4月1日，被告镇江住建局作出（2020）镇建行复第4号《复议决定书》，维持被告丹阳住建局于2020年1月20日作出的丹住建[2020]信息告知字第2号《告知书》。本案的争议焦点为：被告丹阳住建局是否履行政府信息公开的法定职责；被告镇江住建局作出的《行政复议决定书》是否合法。本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十六条第二款规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。第三十六条第一款第（四）项的规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，原告申请公开“对丹阳海会寺执法程序、执法监督途径”，并非指向“以一定形式记录、保存的”政府信息或者文件本身。行政执法程序是为了规范行政执法行为，避免相对人的权利因行政主体的随意判断、处置受到侵害而制定的，行政执法程序体现在行政执法的过程中。被告对丹阳海会寺执法程序是一种动态的过程，具体表现为行政执法案卷信息，属于可以不予公开的范围。原告申请公开“对丹阳海会寺执法监督途径”的政府信息，执法监督途径在性质上属于咨询权利救济的方式或者行使监督权的途径，不属于《政府信息公开条例》调整的范畴。原告可依据法律法规的相关规定对具体执法行为行使监督权。原告申请公开“对丹阳海会寺执法结果”的政府信息，被告丹阳住建局对该执法结果进行查询无果，已经履行合理的检索义务，告知政府信息不存在，符合有关法律规定。被告丹阳住建局在法定答复期限内作出答复，并根据原告的要求采用邮寄方式送达，适用法律正确，程序合法。原告不服被告丹阳住建局作出的《告知书》，向被告镇江住建局申请行政复议。被告镇江住建局在法定期限内作出行政复议决定，维持被告丹阳住建局作出的丹住建[2020]信息告知字第2号《告知书》。该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。综上所述，原告请求本院撤销被告丹阳住建局作出的丹住建[2020]信息告知字第2号《告知书》、撤销被告镇江住建局作出的（2020）镇建行复第4号《行政复议决定书》，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告薛煦君的诉讼请求。案件受理费50元，由原告薛煦君负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于镇江市中级人民法院。（以下无正文）审 判 长  孙国根人民陪审员  伍长华人民陪审员  冷海珍二〇二〇年九月十六日法官 助理  方一之书 记 员  马贞珍附1：本案适用的法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。附2：上诉须知一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院行政审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出诉讼费缓交、减交、免交申请的，第二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。三、当事人交纳上诉费用，应向我院承办法官要取虚拟子账号（针对每个上诉案件的一案一账号），汇款至该账号；或凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院诉讼服务大厅交费，直接交费不方便的，也可汇款至江苏省镇江市中级人民法院，开户行：中国工商银行股份有限公司镇江永安路支行，帐号：11×××61，请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交镇江市中级人民法院。四、当事人提起上诉未书面变更送达地址的，其在一审程序中确认的送达地址可以作为第二审程序的送达地址。