河南省安阳市中级人民法院刑 事 附 带 民 事 裁 定 书（2020）豫05刑终270号原公诉机关暨原审附带民事公益诉讼起诉人河南省安阳市龙安区人民检察院。上诉人（原审被告人）郜海贵，男，1963年4月14日出生，公民身份号码，汉族，小学文化，无业，住河南省安阳市龙安区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年4月22日被刑事拘留，同年4月27日被安阳市公安局龙安分局取保候审，同年10月10日被逮捕。现羁押于安阳市看守所。辩护人杜胜利，河南上合律师事务所律师。河南省安阳市龙安区人民法院审理安阳市龙安区人民检察院指控原审被告人郜海贵犯非法占用农用地罪、安阳市龙安区人民检察院作为附带民事公益诉讼起诉人提起附带民事公益诉讼一案，于2020年4月22日作出（2019）豫0506刑初182号刑事附带民事判决。原审被告人郜海贵不服，提出上诉，本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，听取辩护人意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。原判认定：2007年8月至2019年4月，被告人郜海贵在未依法办理用地手续的情况下，在龙安区马投涧镇张家庄村、下毛仪涧村等146.312亩土地上建造房屋、取土、倾倒填埋垃圾等。经安阳市国土资源调查规划与测绘院鉴定，郜海贵所占用地中42297.71平方米（合63.447亩）耕地的种植条件被严重毁坏，其中含22510.18平方米（合33.765亩）基本农田种植条件被严重毁坏。2019年5月7日经安阳市自然资源和规划局验收，被告人郜海贵复耕耕地4.28亩。2019年10月17日，经安阳市金土房地产估价服务有限公司评估，待复耕的39444.38平方米耕地复耕所需总费用503.30万元。此次评估鉴定费用22.83万元。原审另查明，2019年10月14日安阳市龙安区人民检察院在正义网发布对郜海贵提起民事公益诉讼的公告，并于当日将该公告张贴于张家庄村和下毛仪涧村，二村委会均表示不提起民事诉讼。2019年11月15日安阳市民政局向刑事附带民事公益诉讼起诉人出具书面证明称，安阳市民政局市本级暂未登记有公益诉讼业务范围的社会组织。原判认定上述事实的证据有:被告人郜海贵的供述；证人张某7、杜某、王某1、王某2、张某1、张某2、张某3、张某4等人的证言；书证占地合同、租赁合同、测绘草图；现场照片；鉴定检测报告等。根据上述事实和证据，安阳市龙安区人民法院认为，被告人郜海贵违反土地管理法规，非法占用耕地取土、填埋垃圾、建房等，改变被占用土地用途,数量较大,造成耕地种植条件严重毁坏,其行为已构成非法占用农用地罪。被告人郜海贵毁坏耕地的行为，损害了社会公共利益，其应通过公开认错，表示歉意，承认毁坏耕地的违法性，以取得社会公众的谅解。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条、《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条第（六）（七）项、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条、第二十二条和《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第四条、第十三条、第二十条之规定,作出判决:一、被告人郜海贵犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币十万元。二、被告人郜海贵赔偿复耕所需费用人民币五百零三万三千元，于判决生效后三十日内交付至指定账户。三、被告人郜海贵于判决生效后三十日内支付刑事附带民事公益诉讼起诉人鉴定评估费用人民币二十二万八千三百元。四、被告人郜海贵于判决生效后三十日内就本次毁坏耕地行为在河南省安阳市市级新闻媒体上向社会公开赔礼道歉，如未履行上述义务，则由龙安区人民法院选择媒体刊登判决主要内容，所需费用由被告人郜海贵负担。上诉人郜海贵的上诉理由及其辩护人的辩护意见为：1.原判认定诉讼主体不准确，遗漏义务诉讼主体张家庄村委会；2.原判鉴定程序违规，认定郜海贵占地面积、造成耕地毁坏面积、复耕面积及所需复耕费用有误；3.郜海贵与张家庄村签订了土地租用合同，不是非法占有；4.原判认定郜海贵在耕地上倾倒渣土、建筑垃圾的事实不清，张家庄村委会等人的证言不能作为证据使用。关于上诉人郜海贵及其辩护人所持“原判认定诉讼主体不准确，遗漏义务诉讼主体张家庄村委会”的上诉理由和辩护意见，经查，该案系刑事附带民事公益诉讼案件，被告人及附带民事被告人的确定，系公诉机关及附带民事公益诉讼起诉人所确定，原审法院无权将案外人列为应承担义务或者责任的诉讼主体。故该上诉理由和辩护意见不能成立。关于上诉人郜海贵及其辩护人所持“原判鉴定程序违规，认定郜海贵占地面积、造成耕地毁坏面积、复耕面积及所需复耕费用有误”的上诉理由和辩护意见，经查，安阳市龙安区国土资源局关于郜海贵破坏种植条件的调查报告、安阳市国土资源局地类鉴定表、现场检查勘验笔录及照片、测绘草图证明，经测量鉴定，郜海贵非法占用耕地42297.71平方米，其中22510.18平方米为基本农田；安阳市国土资源调查规划与测绘院出具的《龙安区郜海贵地块耕地种植条件毁坏程度鉴定报告》、安阳市国土资源局文件（安国土资办发[2016]51号）《安阳市违法违规用地行为造成耕地破坏程度鉴定暂行办法》证明42297.71平方米耕地的种植条件被严重毁坏，其中含22510.18平方米基本农田种植条件严重毁坏；2018年度土地卫片执法监督检查违法用地整改（拆除复耕）验收报告、龙安区2018年度卫片158、160号图斑坐标证明被告人郜海贵已经复耕4.28亩土地，安阳市金土房地产估价服务有限公司作出的《龙安区郜海贵破坏耕地复耕费用评估报告》《龙安区郜海贵破坏耕地复耕费用评估项目技术服务费说明》和《龙安区郜海贵破坏耕地复垦项目规划设计方案专家论证意见》证明被破坏的39444.38平方米耕地复耕所需总费用为503.30万元。上述调查鉴定报告、检测报告系专门、有权机关依法依规作出，所得结论与现场勘验笔录、测绘报告及证人证言能够相互印证，应予采信，故该上诉理由和辩护意见不能成立。关于上诉人郜海贵及其辩护人所持“郜海贵与张家庄村委会签订了土地租用合同且支付了租金，不是非法占有”的上诉理由和辩护意见，经查，郜海贵虽与张家庄村委会签订了占地及土地租赁合同，但合同约定一切用地手续由郜海贵负责办理，郜海贵违反土地管理法规，在未办理用地手续的情况下，改变被占土地用途，在土地上建造房屋、取土、倾倒填埋垃圾，造成耕地大量破坏，应认定其行为具有非法性。故该上诉理由和辩护意见不能成立。关于上诉人郜海贵及其辩护人所持“原判认定郜海贵在耕地上倾倒渣土、建筑垃圾的事实不清，张家庄村委会等人的证言不能作为证据使用”的上诉理由和辩护意见，经查，郜海贵与河南安彩高科股份有限公司签订的垃圾外运协议证明郜海贵承包该公司的垃圾运输、倾倒工作；安阳市龙安区城市管理行政执法局和安阳市龙安区国土资源局、龙安区自然资源局对郜海贵行政处罚相关材料证明郜海贵因私自建设垃圾场倾倒渣土、建筑垃圾并非法建设建筑物被多次行政处罚；张家庄村委会张某7等人与证人张某3、张某4、张某5、张某6、田某、魏某等人的证言证明被告人郜海贵在龙安区马投涧镇张家庄村、下毛仪涧村的涉案土地上建造房屋、取土、倾倒填埋垃圾。上述证据能够相互印证，足以认定郜海贵的犯罪事实。故该上诉理由和辩护意见不能成立。本院认为，上诉人郜海贵违反土地管理法规，非法占用耕地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地等农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑及附带民事公益诉讼部分判决适当，审判程序合法。上诉人郜海贵的上诉理由及其辩护人的辩护意见，本院均不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审判长  侯江书审判员  高 源审判员  张立永二〇二〇年九月二十八日书记员  张玉华