广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终1868号上诉人（原审原告）：贝月湾小区业主委员会。住所地：广州市从化区*************。负责人：杨冰凌,主任。委托代理人：石开新，广东华程律师事务所律师。上诉人（原审被告）：广州市规划和自然资源局。住所地：广州市越秀区*****。法定代表人：彭高峰，局长。上诉人贝月湾小区业主委员会、广州市规划和自然资源局因公开政府信息一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初2088号行政判决,向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年11月11日贝月湾小区业主委员会向广州市规划和自然资源局递交《广州市国土资源和规划委员会政府信息公开申请表》，申请公开：“1、位于从化区街口街河滨南路贝月湾小区的规划条件以及《建设用地规划许可证》及附图。2、请求公开以下编号的建设工程规划许可证：从规建证〔2005〕050（城区）、从规建证〔2005〕051（城区）、从规建证〔2005〕052（城区）、从规建证〔2005〕053（城区）、从规建证〔2005〕04（城区）以及附件资料；3、请求公开贝月湾小区历次建设项目项目修建性详细规划批复或类似批复的文件；4、请求公开位于从化区街口街河滨南路贝月湾小区的物业管理区域内配置的物业管理用房预测绘或实测绘报告，消防控制室预测绘或实测绘报告，发电机排烟井预测绘或实测绘报告；5、请求公开编号：从规验证〔2009〕13号《从规验证〔2009〕13号建设工程规划验收合格证附图》第一份附图为2009年3月17日，第二份附图是2009年5月18日，两份附图调整的规划调整审批资料，包括规划调整申请资料以及贵局审批资料；6、请求公开从化市从规函〔2005〕106号文；7、从规批〔2005〕23附图中综合技术经济指标一览表中，规划总体用地为7595.5平方米，公共绿地为1250.12平方米，容积率为7.03，负一导车位为50个，负二车位为69个，而从规验证〔2009〕13号中明知贝月湾小区土地面积才2588平方米，经过这样验收，小区公共绿地和车位也给规划没有了，请贵局公示验收程序和法律依据；8、请贵局公示从规验证〔2009〕13号附图（2009年3月17日）中河滨南路76号顶楼规划有一60多平方米的私家游泳池是如何规划出来的对小区建筑物影响多大？是否侵占了业主对大楼顶层楼面物权；9、在贵局给出的图纸来看，有几处请公示：一是负二负一的风机房占地在2588平红线外，这占地是否为小区共有？二是小区配电房依据从国土规划公开〔2017〕21号所提供所得，整个配电房在红线范围外，是如何计算成小区共有的；10、从贵局规划图中可以看出，负一城镇公厕正好在小区二次供水池上方，这样明显不合理的规划是如何审批及验收的？”2019年12月3日，广州市规划和自然资源局作出穗规划资源公开〔2019〕5584号《政府信息公开申请告知书》，内容为：“……本局于2019年11月11日受理您小区业委会提出的政府信息公开申请（编号：201**********038）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条和第三十六条第（二）项的规定，现向您小区业委会提供如下信息：一，《关于办理建设用地手续的复函》（从规函〔2005〕214）及附图，《建设用地规划许可证》（从规地证〔2005〕15号）。二、《建设工程规划许可证》(从规建证〔2005〕050城区、051城区、052城区、053城区)及附件、附图。三、《关于贝月湾（自定）住宅小区修建性详细规划的批复》（从规批〔2005〕23号）及附图。四、《房屋面积测量成果报告书》(测字：200900050)。五、《建设工程规划验收合格证》（从规验证〔2009〕13号）及附件、附图。六、《关于新城广场D9区规划调整的复函》（从规函〔2005〕106号]。以上材料详见附件。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条的规定，您小区业委会提出的第7点事项属政府主动公开信息，其中，规划验收的法律依据包括：一是《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条‘县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的。建设单位不得组织竣工验收。建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。’二是《广州市城市规划条例》第四十四条“建设工程在办理专业管理其它验收和全面验收前，应报原审批城市规划部门进行规划验收；城市规划部门受理申请后，应在法定工作日15日内予以验收。符合城市规划管理要求的，应核发建设工程规划验收合格证。”规划验收的程序依据为：《广州市城市规划管理技术标准与准则》（建设工程规划验收篇），可通过网址http://www.gz.gov.cn/GZ26/2.1/201212/1199586.shtml查阅、获取。此外，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号）第二条的规定，您小区业委会提出的第8至第10项申请获取的信息不属于依申请政府信息范围，建议您小区业委会根据需要向我局建筑工程规划管理科、政策法规和监督管理科及不动产登记科等部门分别咨询了解（办公地址：从化区街口街河滨南路63号。联系电话：建筑工程规划管理斜87956744、政策法规和监督管理科87955751、不动产登记科87965881）……”贝月湾小区业主委员会不服广州市规划和自然资源局对其作出的穗规划资源公开〔2019〕5408号《政府信息公开申请告知书》，诉至原审法院。原审庭审中，贝月湾小区业主委员会确认广州市规划和自然资源局对其第一、二、三、四、六项申请作出的答复无异议。关于贝月湾小区业主委员会案涉的第五项申请“从规验证〔2009〕13号《从规验证〔2009〕13号建设工程规划验收合格证附图》第一份附图为2009年3月17日，第二份附图是2009年5月18日，两份附图调整的规划调整审批资料，包括规划调整申请资料以及贵局审批资料”，广州市规划和自然资源局陈述从规验证〔2009〕13号《建设工程规划验收合格证》、《验收明细表》、2009年3月17日及2009年5月18日附图已向贝月湾小区业主委员会公开，两份附图调整的规划调整审批资料不存在，无法向其公开。广州市规划和自然资源局提交了“附件5.《建设工程规划验收合格证》（从规验证〔2009〕13号）及附件附图”及《广州市规划和自然资源局依申请公开政府信息送达回证》予以证明。《广州市规划和自然资源局依申请公开政府信息送达回证》载明：“申请单位：贝月湾小区业主委员会，编号：穗规划资源公开〔2019〕5584号，通知人：林冬泉，签收人：吴艺文，领取时间：2019年12月4日”。贝月湾小区业主委员会称广州市规划和自然资源局没有向其公开了涉第五项申请的2009年5月18日附图、两附图的审批资料。原审庭审后，广州市规划和自然资源局提交了《补充证据材料说明》，拟证明广州市规划和自然资源局已向贝月湾小区业主委员会提供了案涉第五项申请从规验证〔2009〕13号《建设工程规划验收合格证》的所有附图。贝月湾小区业主委员会认为补充的证据超过举证期限，现有证据亦无法证明广州市规划和自然资源局在2019年12月4日向其送达案涉政府信息公开告知书时已向贝月湾小区业主委员会公开从规验证〔2009〕13号《建设工程规划验收合格证》的所有附图。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十条规定：“行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件……”第三十六条规定:“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”贝月湾小区业主委员会向广州市规划和自然资源局申请公开十项内容，广州市规划和自然资源局作出案涉答复，贝月湾小区业主委员会对第一、二、三、四、六项答复无异议。贝月湾小区业主委员会申请公开的第七项内容，广州市规划和自然资源局作出案涉答复，告知其法律依据属于主动公开的的政府信息，并对验收程序予以指引的做法并无不当，原审法院予以支持。广州市规划和自然资源局对贝月湾小区业主委员会的第八、九、十项申请内容作出答复，告知其不属于依申请公开的政府信息，属于咨询事项的做法并无不当，原审法院予以支持。关于案涉申请的第五项内容，广州市规划和自然资源局认为已依法公开所有附图，但现有证据无法证明其在2019年12月4日向贝月湾小区业主委员会送达案涉政府信息公开告知书时已公开〔2009〕13号《建设工程规划验收合格证》的所有附图。对于两份附图调整的规划调整审批资料，广州市规划和自然资源局认为经检索不存在上述审批资料，但其在案涉答复中未告知贝月湾小区业主委员会上述审批资料不存在亦未告知其不予公开的理由，故广州市规划和自然资源局针对案涉申请的第五项内容作出的答复主要证据不足，适用法律错误，依法应予以撤销。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）、（二）项之规定，判决：一、撤销广州市规划和自然资源局作出的穗规划资源公开〔2019〕5584号《政府信息公开申请告知书》第五项详见附件的答复；二、广州市规划和自然资源局在本判决发生法律效力之日起20个工作日内对贝月湾小区业主委员会于2019年11月11日提交的政府信息公开申请中的第五项申请重新作出处理；三、驳回贝月湾小区业主委员会其他诉讼请求。上诉人贝月湾小区业主委员会不服原审判决，向本院提起上诉称：一、被诉信息公开告知书第四项未对贝月湾小区业主委员会提出的物业用房、消防控制室、发电机排烟井测绘报告进行公开答复。广州市规划和自然资源局在公开信息时以《房屋面积测量成果报告书》代替贝月湾小区业主委员会申请的事项是不妥的。二、针对第七项申请事项，广州市规划和自然资源局仅公开告知法规，其对于土地面积与其他相关联的数据应当清楚，应当将其中计算的来源、按何种数据验收等进行告知。三、被诉信息公开告知书称第八项、第九项、第十项属于咨询是错误的。综上，上诉请求：1.撤销原审判决的第（三）项；2.责令广州市规划和自然资源局根据实际情况重新作出信息公开答复。针对上诉人贝月湾小区业主委员会的上诉，广州市规划和自然资源局答辩称，上诉人贝月湾小区业主委员会的诉求内容缺乏事实和法律依据，广州市规划和自然资源局对其作出的第四项、第七项、第八项、第九项、第十项内容答复并无不当，原审法院查明上述事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求驳回上诉人贝月湾小区业主委员会的全部上诉请求。上诉人广州市规划和自然资源局不服原审判决，向本院提起上诉称：广州市规划和自然资源局已于2019年12月4日向贝月湾小区业主委员会提供了〔2019〕13号《建设工程规划验收合格证》的所有附图，广州市规划和自然资源局在另外的纠纷中已经承认了该事实，原审法院认定事实错误。贝月湾小区业主委员会2019年11月11日向上诉人提交信息公开申请书，申请公开位于从化区街口街河滨南路贝月湾小区的规划条件以及《建设用地规划许可证》及附图等材料。上诉人当日受理了该申请。上诉人2019年12月3日向贝月湾小区业主委员会作出穗规划资源公开〔2019〕5584号《政府信息公开申请告知书》，并于2019年12月4日将告知书以及告知书所附材料一并向贝月湾小区业主委员会送达。因贝月湾小区业主委员会申请公开的项目较多，广州市规划和自然资源局提供的材料亦较多，因此，广州市规划和自然资源局并未要求贝月湾小区业主委员会在送达回证上针对每一份公开材料进行签收，而是针对所有材料进行了统一签收。2020年4月15日，贝月湾小区业主委员会向原审法院提起诉讼，要求撤销穗规划资源公开〔2019〕5584号《政府信息公开申请告知书》并对申请书内容重新作出处理。其在起诉状的事实和理由中对第七项提出质疑，并认为广州市规划和自然资源局对于该事项并未完全公开。由此也说明，贝月湾小区业主委员会对于其他项目是没有疑问的，本案的争议焦点本应当围绕第七项内容进行。在原审庭审阶段贝月湾小区业主委员会突然提出对第五项亦有异议，称未收到从规验证〔2009〕13号《建设工程规划验收合格证》的附图。但是，2020年5月6日，贝月湾小区业主委员会向广州市规划和自然资源局邮寄一份落款为2020年5月4日的《行政申请书》，其中请求事项为“请求撤销2009年3月7日作出《广州市建设工程规划验收合格证》编号：从规验证〔2009〕13号中2009年5月18日作出的规划变更及附图”。其在申请书的事实和理由中明确写道其通过穗规划资源公开〔2019〕5584号《政府信息公开申请告知书》附件5、从规验证〔2009〕13号《建设工程规划验收合格证》附件、附图，在上述两份文书中发现了2009年3月7日附图，以及2009年5月18日附图。综上可知，贝月湾小区业主委员会虽然未在送达回证上对附件五的附图进行单独签收，但是其在2020年5月6日寄送的《行政申请书》中已经确认其在本案信息公开时，已经获取了从规验证〔2009〕13号《建设工程规划验收合格证》及附件、附图以及2009年3月7日、2009年5月18日的附图，广州市规划和自然资源局已对其第五项内容进行公开，其也已经根据获取的政府信息进行其他的救济。广州市规划和自然资源局认为广州市规划和自然资源局针对申请的第五项已经对贝月湾小区业主委员会进行了公开告知并向其提供了材料，但是贝月湾小区业主委员会在庭审时利用广州市规划和自然资源局的送达回证上的漏洞，进行虚假陈述否认该事实，违反诚信原则，对社会诚信和司法公信危害极大，建议法院对贝月湾小区业主委员会的该行为进行处罚。经审查，原审判决查明的以上事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，二审审查焦点系广州市规划和自然资源局是否已对贝月湾小区业主委员会申请的第五项政府信息内容履行了公开答复义务。根据已查明事实，广州市规划和自然资源局在被诉政府信息公开告知书中，提供的信息包括第五项的从规验证〔2009〕13号《建设工程规划验收合格证》及附件附图，在该告知书的附件亦列明“附件5.《建设工程规划验收合格证》（从规验证〔2009〕13号）及附件附图”；同时，有《广州市规划和自然资源局依申请公开政府信息送达回证》证明贝月湾小区业主委员会对上述告知书及附件进行签收；贝月湾小区业主委员会在其起诉状中亦仅对被诉公开告知书中的第七项答复内容提出质疑而要求重新答复，未提及第五项答复内容的不完整。即被诉信息公开告知书、送达回证已证明广州市规划和自然资源局针对贝月湾小区业主委员会第五项申请履行了完整的答复义务。原审判决撤销该项答复并判令广州市规划和自然资源局重新处理无事实必要，应予纠正。上诉人广州市规划和自然资源局针对此项的上诉请求理据充分，本院予以支持。因上诉人贝月湾小区业主委员会在原审庭审中确认广州市规划和自然资源局对其第一、二、三、四、六项申请作出的答复无异议，其在起诉状中亦仅对被诉公开告知书中的第七项答复内容提出质疑，未提及对其他答复事项的不完整和错误，且原审法院亦已针对被诉告知书中第七、八、九、十项内容进行详细分析后所作的认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持，本院不再赘述。上诉人贝月湾小区业主委员会针对被诉告知书中的第四、七至十项提起上诉请求缺乏事实依据，本院不予采纳。综上，原审判决部分事实认定不清导致处理欠妥，本院予以纠正。上诉人广州市规划和自然资源局的上诉请求成立，依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销广州铁路运输法院（2020）粤7101行初2088号行政判决；二、驳回贝月湾小区业主委员会的诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，均由上诉人贝月湾小区业主委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长 付洪林审 判 员 石晓利审 判 员 林 彦二〇二〇年八月三十一日法官助理 陈嘉祥书 记 员 黄骏敏