河南省驻马店市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫17行初221号原告陈付长，男，1968年2月27日出生，汉族，原住驻马店市驿城区，现住驻马店市驿城区。原告戚中伟，男，1970年3月15日出生，汉族，原住汝南县，现住驻马店市驿城区。原告孔慧勇，男，1977年9月23日出生，汉族，原住驻马店市驿城区，现住驻马店市驿城区。原告梁平，女，1962年12月18日出生，汉族，原住确山县，现住驻马店市驿城区。原告罗志卓，男，1976年9月15日出生，汉族，原住新蔡县，现住驻马店市驿城区。原告徐书成，男，1966年3月15日出生，原住新蔡县，现住驻马店市驿城区。原告梁丽，女，1969年12月27日出生，汉族，原住驻马店市驿城区，现住驻马店市驿城区。原告赵南，男，1986年4月2日出生，汉族，原住驻马店市驿城区，现住驻马店市驿城区。原告李辉，男，1981年11月30日出生，汉族，原住驻马店市驿城区，现住驻马店市驿城区。原告张兰枝，女，1955年8月27日出生，汉族，原住驻马店市驿城区，现住驻马店市驿城区。原告李国星，男，1956年5月1日出生，汉族，原住确山县，现住驻马店市驿城区。原告闫荣花，女，1960年3月10日出生，汉族，原住驻马店市驿城区。上述十二名原告的诉讼代表人陈付长、李辉。上述十二名原告的委托代理人郭建炜，北京圣运律师事务所律师。被告驻马店市驿城区人民政府，住所地驻马店市解放路西段。法定代表人冯磊，该区区长。委托代理人张伟，该区政府工作人员。委托代理人匡凯，河南成盛律师事务所律师。原告陈付长、戚中伟、孔慧勇等十二人与被告驻马店市驿城区人民政府（以下简称驿城区政府）不服行政征收决定一案，于2020年6月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月4日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人陈付长、李辉，诉讼代理人郭建炜，被告驿城区政府的委托代理人张伟、匡凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈付长、戚中伟、孔慧勇等十二人的诉讼请求:确认被告作出的驿政征（2019）25号《驻马店市驿城区人民政府关于驿城区东风街道杨楼万庄城中村改造项目房屋征收决定》的行为违法，判令其采取补救措施，或撤销该房屋征收决定。事实理由:原告等系驻马店市驿城区顺河街道办事处杨楼万庄居民。近来，经部分原告申请信息公开得知，被告作出的（2019）25号《驻马店市驿城区人民政府关于驿城区东风街道杨楼万庄城中村改造项目房屋征收决定》，对原告所在片区实施征收（杨楼万庄城中村改造项目）。原告认为，被告对原告房屋所在片区作出的房屋征收决定，从实体上和程序上均存在严重违法，侵害了原告的合法权益，特提起行政诉讼。原告提供的证据如下：1.原告身份证、丈量书等权属证明等复印件各1份，拟证明原告主体适格。2.被告作出的（2019）25号《驻马店市驿城区人民政府关于驿城区东风街道杨楼万庄城中村改造项目房屋征收决定》复印件，拟证明被告作出的具体行政行为。3.被告的征收部门发给原告的房屋征收决定等材料的邮寄复印件1份，被告作出的《政府信息公开延期答复通知书》复印件1份，拟证明原告通过申请信息公开取得房屋征收决定，并在诉讼时效内提起行政诉讼。被告驿城区政府答辩称：1.被告作出的征收决定、公告适用法律法规正确，程序合法；2.原告起诉存在明显问题，房屋征收决定公告在2019年9月10日公布，原告于2020年6月15日起诉，过了半年的起诉期间，原告户籍均不在项目内，既不是原住居民，也不是非原住居民，现起诉撤销征收决定没有诉讼主体资格；3.本案涉及公共利益，被告作为政府将依法维护被征收人的合法权益。被告提供的证据：1.驿城区政府（2019）25号《关于驿城区东风街道杨楼万庄城中村改造项目房屋征收决定》、驿城区政府（2019）26号《关于驿城区东风街道杨楼万庄城中村改造项目房屋征收决定的公告》，附件《驿城区东风街道杨楼万庄城中村改造项目征收补偿安置方案》。2.房屋征收决定、公告及征收补偿安置方案公示照片5张。上述证据拟证明被告依法作出征收决定并依法进行公告、公示情况。3.河南省人民政府豫政文（2013）264号《关于驻马店城市总体规划（2011-2030）年的批复》。4.河南省人民政府豫政土（2019）565号《关于驻马店市2018年度第十九批城市建设用地的批复》。上述证据拟证明杨楼万庄城中村改造项目在省政府批准的城市规划内，并批复为城市建设用地。5.关于杨楼万庄城中村改造项目房屋权属调查登记通告，拟证明房屋调查摸底及公示情况。6.驿城区东风街道杨楼万庄城中村改造项目征收补偿安置方案请示和批复，拟证明征收补偿安置方案经市领导审核同意。7.驿城区东风街道杨楼万庄城中村改造项目风险评估报告，拟证明项目按照规定进行了社会稳定风险评估。8.补偿款银行票据，拟证明征收补偿资金到位。9.项目现场照片，拟证明项目进展情况，已全部拆迁完毕。10.驻马店市人民政府办公室驻政办（2013）72号《关于印发驻马店市国有土地上房屋征收与补偿工作实施办法的通知》。11.驻政（2014）100号《驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）》。12.驻马店市人民政府驻政（2016）86号《关于印发驻马店市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》。13.中纪办（2011）8号《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》。上述证据拟证明法律政策依据。庭审中被告补充提交如下证据：1.驿发改（2020）55号《关于驻马店装备产业集聚区专用汽车零部件产业园建设项目可行性研究报告》，拟证明项目用途；2.驿城区东风街道办事处、该办事处周庄社区居委会及杨西居民组出具的情况说明12份，拟证明原告等12人属于非法买卖宅基地；3.驿城区人民法院（2020）豫1702民初5798号民事判决书，拟证明类似情况法院判决买卖合同无效，相互返还。经庭审举证，原告对被告提供证据的质证意见为：1.对征收决定真实性无异议，对合法性有异议，不是为了公共利益需要，没有履行完整、合法的程序；对征收决定公告真实性有异议，被告没有依法公示，照片不能证明张贴位置、由何人张贴、什么时间张贴；对征收补偿方案张贴公示真实性有异议，没有依法公示，对合法性有异议，违背了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定，未经合法程序作出；2.对公示照片真实性有异议，无法核实其真实性；3.对证据3真实性、合法性无异议，对关联性有异议，不能作为被告强拆的依据；4.对证据4真实性、合法性无异议，对关联性有异议，不能证明被告的证明目的；5.对证据5真实性无异议，对合法性有异议，调查结果没有向被征收人公布，违反法定程序；6.对证据6真实性无异议、对合法性有异议，违反法定程序；7.对证据7真实性有异议，没有会议记录、视频资料等事实依据，对合法性有异议，评估主体违法、程序违法；8.对证据8真实性、合法性有异议，补偿款到位时间晚于征收决定作出日；9.对证据9真实性、合法性有异议；10.对证据10无异议；11.对证据11、12真实性无异议、合法性有异议，与《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定冲突不能适用；12.对证据13关联性有异议，被告没有严格执行该文件。对被告当庭补充的证据原告质证意见：被告举证超过举证期限，对证据1的合法性、关联性不认可，对证据2的真实性、合法性不认可，对证据3的关联性不认可，该判决还未生效。被告对原告的证据质证意见：1.对原告身份证真实性无异议，除闫荣花外，其他人户籍均不在征收范围内；2.对其他证据真实性无异议，原告申请政府信息公开就是为了避开起诉期限。经庭审举证质证，原告提供的证据，被告对其真实性没有异议，本院予以采信，可以证明被告作出了案涉房屋征收决定，原告向被告申请信息公开的事实。被告在举证期限内提供的证据，原告对公示照片、风险评估报告和项目现场照片的真实性提出异议，经审查被告提供的公示照片与原告提交的房屋征收权属调查表能相互印证，结合征收范围内绝大部分被征收人已和被告签订征收补偿协议的事实，应认定公示照片的真实性，对被告在举证期限内提供的其他证据本院予以采信，能够证明被告作出案涉房屋征收决定的事实。对被告当庭提交的证据，因超出举证期限且被告未作出合理说明，本院不予采信。根据认定的证据，可以查明以下事实：原告陈付长、戚中伟、孔慧勇等十二人，除闫荣花外，其他原告户籍均不在驿城区东风街道杨楼万庄，其在杨楼万庄购买有房屋。2019年9月10日，被告作出驿政征（2019）25号《驻马店市驿城区人民政府关于驿城区东风街道杨楼万庄城中村改造项目房屋征收决定》，同日作出《驻马店市驿城区人民政府关于驿城区东风街道杨楼万庄城中村改造项目房屋征收决定的公告》及《驿城区东风街道杨楼万庄城中村改造项目征收补偿安置方案》，并在征收区域内进行张贴公告。2019年7月，被告在征收范围内进行房屋征收权属调查，本案大部分原告均在房屋征收权属调查登记表上签字确认。2020年4月13日，陈付长、赵南向被告申请政府信息公开，同月30日，被告作出《政府信息公开延期答复通知书》，告知其延期答复。另查明，原告主张的房屋均已被拆除，原告就此另行提起了行政诉讼。被告庭审中陈述，案涉征收决定涉及被征收人370户，有367户已签订征收补偿协议，其中包括部分原告购买房屋的出卖方。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。本案中，被告驿城区政府于2019年9月10日作出案涉征收决定并在征收区域内进行了张贴公告,应视为自公告之日起,征收区域内的被征收人对该征收决定的内容均已知晓。如被征收人对征收决定不服,应当自公告日次日起开始计算起诉期限。原告作为被征收人,于2020年6月22日提起本案诉讼,已经超过六个月的起诉期限。关于原告主张其在向被告申请政府信息公开后才得知案涉征收决定内容的问题。被告通过张贴公告的方式将征收决定向征收区域的被征收人公布，应视为采取了适当的公告方式,不影响公告征收决定的法律后果，且根据原告提交的房屋征收权属调查表，证实原告对征收的事实是明知的，其未予以充分注意,对自身权益的漠视所导致的不利后果应当由其自行承担,故被告主张原告起诉超过法定期限成立,予以支持。综上,原告提起的本案诉讼超过起诉期限,应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定,裁定如下:驳回原告陈付长、戚中伟、孔慧勇、梁平、罗志卓、徐书成、梁丽、赵南、李辉、张兰枝、李国星、闫荣花对被告驻马店市驿城区人民政府（2019）25号《驻马店市驿城区人民政府关于驿城区东风街道杨楼万庄城中村改造项目房屋征收决定》的起诉。案件受理费50元不予收取。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李晓龙审判员  孟令华审判员  于发安二〇二〇年九月二十八日书记员  柳莹莹