云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县人民法院民 事 判 决 书（2020）云0827民初512号原告：咪岩章，女，1968年5月4日出生，傣族，云南省孟连县人，粮农，住孟连县娜允镇娜允村娜允**。委托诉讼代理人：平正忠，孟连县光明法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权代理。被告：孟连县娜允镇娜允村娜允一组。负责人：闵金华，该组组长。委托诉讼代理人：张素勤，云南行思律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人：赵立阳，云南行思律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告咪岩章与被告孟连县娜允镇娜允村娜允一组确认合同无效纠纷一案，本院于2020年7月22日立案后，依法适用简易程序，于2020年9月16日公开开庭进行了审理。原告咪岩章及其委托诉讼代理人平正忠、被告孟连县娜允镇娜允村娜允一组的负责人闵金华及其委托诉讼代理人张素勤、赵立阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。咪岩章向本院提出诉讼请求：1.判决确认原告与被告于2007年6月12日签订的《征用协议书》无效；2.判决被告归还原告的农村集体承包田地23.24亩；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2007年6月12日，被告用不合法的手段征用了原告家的位于孟连县的集体承包田地，原告和丈夫岩弄（又名波糯相，2018年11月27日因病死亡）与被告签订了一份《征用协议书》（详见协议书）。后由于原告家的土地征用补偿款发生纠纷，原告不服被告的决定，因为被告的行为没有经过召开集体群众大会一事一议决定，形成书面材料，为此原告多年多次向孟连县有关部门进行了情况反映，均未果。2017年10月19日，原告委托儿子岩糯相向孟连县信访局提出情况反映，孟连县信访局受理后于2019年6月19日作出了答复，其无法解决原告与被告存在的纠纷。原告认为被告的征地行为存在违法。孟连县娜允镇娜允村娜允一组辩称，一、本案基本事实。2007年因答辩人为配合政府城市公用建设，耕地逐渐减少，剩余劳动力却在增加，为了维持和增加村民的经济水平，2007年6月3日经答辩人召集村民会议讨论通过，打算将答辩人位于环城路旁60亩土地用于建设和经营一个专业化的建材市场，2007年6月13日，答辩人与被答辩人双方友好协商后，被答辩人与答辩人签订了《征用协议书》，答辩人将土地补偿款分两次向被答辩人及波糯相支付了470834元补偿款，波糯相向被答辩人出具《收条》。后答辩人向娜允镇村民委员会、孟连县自然资源局、孟连县人民政府等相关部门提交了建材专业市场的申请，获得同意建设的批复。后被答辩人因答辩人土地征用补偿款发生纠纷，从而引发了本次确认合同无效的纠纷。二、被答辩人的主体不适格。答辩人提交的《农业承包合同书》与目前我国法律所认可的《土地承包经营权证书》并不相符，本证书是否还具有效力，答辩人存在质疑，其次，《农业承包合同书》上载明的户主是波岩弄，波岩弄与波糯相和被答辩人之间究竟存在何种关系，被答辩人并未举证说明，故此被答辩人的主体不适格。三、双方签订协议应当认定有效。1.根据《中华人民共和国土地管理法》第九条规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”可知农村土地的所有权为农民集体所有，被答辩人所享有的权利为土地承包经营使用权。而在2007年6月12日双方经过签订协议后，被答辩人已经自愿将所享有的土地承包经营使用权交回被答辩人。根据法律相关规定，承包人在承包期内是可以自愿交回承包地。那么双方在自愿平等的情况下签订协议，视为被答辩人同意并自愿将承包地有偿地交回答辩人，且答辩人已经按照合同履行了相应支付义务，本合同已经履行完毕。答辩人认为本合同合法有效。2.被答辩人所称涉案土地已经依法经过相关部门批准，被答辩人已经丧失了承包的使用权。在双方签订协议后，涉案土地已经依法合规的获得了孟连县国土部门下发的《建设用地规划许可证》，被答辩人已经丧失了承包地的使用权，且如果答辩人与被答辩人之间的协议无效，国土部门是不可能对建设单位下发《建设用地许可证》的。综合以上几点，答辩人认为双方所签订的协议是合法有效的，应当依法受到法律保护。四、信访局已经答复了被答辩人，被答辩人在诉状中提到，被答辩人多次向孟连县有关部门进行情况反映，均未果，但实际情况是，2017年10月19日，被答辩人委托儿子岩糯相向信访局提出情况反映，中共娜允镇纪律委员会于2019年6月19日向被答辩人作出回复，其内容大致以下两点：“一、娜允一队向县国土部门申请的建设土地获得同意后，娜允一队与波糯相、咪糯相签订土地征用协议，有村民代表签字，双方是自愿签订；二、关于集体提留补偿款50%，要求退还多提留的30%的事宜，属于娜允一队集体资金，应由娜允一队集体决定，我委与娜允村无权作出回复。”上述事实有相应的证据可以证明，从该回复可看出，答辩人与被答辩人所作出的协议是双方自愿签署的，并非强迫，依法应当有效。综上所述，被答辩人所诉与事实严重不符，恳请法庭查明事实，公正判决，驳回被答辩人的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.咪岩章提交的证据《关于岩弄反映要求娜允一组补足征地补偿款事宜的处理意见》，因该证据与本案纷争存在一定联系，本院予以确认；2.咪岩章提交的证据《农业承包合同书》，与本案具有关联性，能证实其证明目的，本院予以确认；3.咪岩章提交的证据《中华人民共和国农村承包经营权证》，可以证实波岩弄家承包的土地重新换证的事实，本院予以确认；4.孟连县娜允镇娜允村娜允一组提交的证据《收条》《附件》，与本案具有关联性，对其真实性，本院予以确认；5.孟连县娜允镇娜允村娜允一组提交的证据《申请》《孟连傣族拉祜族佤族自治县人民政府关于娜允镇娜允村一组建设建材专业市场的批复》《建设用地规划许可证》，能证实涉案的田地已被征用并改变用途的事实，本院予以确认；6.孟连县娜允镇娜允村娜允一组提交的证据《关于岩弄反映要求娜允一组补足征地补偿款事宜的处理意见》与咪岩章提交的证据一致，本院予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1990年11月10日，咪岩章（又名咪糯相、叶嫩）与岩弄（又名波糯相）登记结婚。波岩弄、相汤系岩弄父母亲。1995年12月20日，波岩弄、相汤作为承包方承包了孟连县娜允镇娜允村娜允一组的那远田18.90亩（实际面积为23.24亩）、那个田2.5亩、那红沙弄内田2.5亩，合同有效期从1995年1月1日至2024年12月31日止。2007年6月2日，孟连县娜允镇娜允村娜允一组组织村民召开了关于建材城会议。2007年6月12日，孟连县娜允镇娜允村娜允一组（甲方）与波糯相、咪糯相（乙方）签订了一份《征用协议书》，其中该协议约定：“一、乙方同意甲方征用环城路边的集体承包土地23.24亩。二、土地征用费按国家征用规定每亩39000元/亩（叁万玖仟元整）。三、付款办法：此协议经双方签章后按集体规定一次性付清。四、此地征用后，乙方不有得承包权，归集体企业用地。”协议签订后，孟连县娜允镇娜允村娜允一组提留了部分补偿款，并向波糯相支付了土地补偿款和芒果树补偿款共计470834元。2007年7月17日，孟连县娜允镇娜允村娜允一组向有关部分申请建设和经营专业化建材市场。2007年9月11日，孟连傣族拉祜族佤族自治县人民政府作出孟政复[2007]110号《关于娜允镇娜允村一组建设建材专业市场的批复》文件，其中批复同意在白象街延长线建设建材专业市场。2007年12月29日，孟连自强工贸有限责任公司以娜允建材专业市场用地项目名称办理了建设用地规划许可证。2009年10月25日，波岩弄办理了《中华人民共和国农村承包经营权证》，承包期限为1995年1月1日起至2024年12月31日止，承包面积有那个水田2.5亩、那红沙弄内水田2.5亩。2018年12月3日，岩弄因死亡被办理了户口注销手续。2019年6月19日，针对岩弄反映要求按国家征地标准80%补足23.24亩土地补偿款的事宜，中共娜允镇纪律检查委员会对其子女岩糯相作出了《关于岩弄反映要求娜允一组补足征地补偿款事宜的处理意见》，其中第三条意见：“如你认为娜允一队损害了你的合法利益，建议走司法程序解决。”故咪岩章以孟连县娜允镇娜允村娜允一组的征地行为存在违法为由，向本院提起诉讼。本院认为，关于咪岩章的主体是否适格的问题。本案涉案的《征用协议书》，是咪岩章（又名咪糯相）和其夫波糯相与孟连县娜允镇娜允村娜允一组共同签订的，其夫波糯相已过世，其作为协议书的一方当事人有权主张自己的权益，故本院确认咪岩章的主体适格。关于涉案的《征用协议书》是否有效的问题。涉案的土地属于孟连县娜允镇娜允村娜允一组集体所有，其有权经营和管理，其与咪糯相和波糯相签订的《征用协议书》是双方当事人的真实意思表示，未违反法律规定，本院确认《征用协议书》有效。关于涉案的承包土地23.24亩是否予以归还的问题。因涉案的《征用协议书》，本院已确认有效，故本院确认涉案的承包土地23.24亩无需归还。综上，咪岩章所诉请，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第九条第二款、第十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第二项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：驳回原告咪岩章的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取计50元，由原告咪岩章负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省普洱市中级人民法院。审判员 胡 兵二〇二〇年九月十七日书记员 叶满相