云南省玉溪市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云04行终44号上诉人（一审原告）李保，男，1963年7月21日生，汉族，住华宁县，现住华宁县。被上诉人（一审被告）华宁县自然资源局，住所地：华宁县宁州街道宁荣街**。统一社会信用代码：11530424015185976R。法定代表人陈生记，局长。委托代理人李伟民，云南玉源律师事务所律师，一般授权代理。上诉人李保因与被上诉人华宁县自然资源局房屋登记行政撤销纠纷一案，不服云南省华宁县人民法院(2020)云0424行初6号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审审理查明，李保系华宁县公安局退休民警。1998年6月，华宁县公安局作为售房单位将坐落于华宁县盘溪镇兴文路67号6幢2单元303号公有住房（以下简称涉案房屋）一套出售给李保，实交购房款为10113.10元。2000年4月20日，华宁县人民政府颁发了华房权证盘字第**房屋所有权证，产别一栏加盖有“房改售房”条章，记载共有人为许跃琼。2000年6月1日，李保购买位于华宁县房屋，在李保享受华宁县补助款20000元的同时，华宁县地方税务局按购买房改房政策免征契税，故李保需退回涉案房屋。2001年9月10日，华宁县房屋管理所注销原核发的华房房权证盘字第**屋所有权证，华宁县住房资金管理中心出具现金支票，退还李保房款10113.10元，现金支票由华宁县公安局经办人欧艳春领取。2014年，因改造盘溪派出所办公用房，涉案房屋被拆除新建。2019年8月13日，一审法院立案受理李保与华宁县公安局物权保护纠纷一案。2019年9月30日，该院作出（2019）云0424民初850号民事裁定，驳回李保的起诉。2019年11月14日，本院作出（2019）云04民终1389号民事裁定，认为该案实为单位内部在执行房改政策过程中引发的纠纷，而非普通的民事侵权案件，不属于人民法院主管范围，李保应向当地有关部门反映解决，驳回上诉，维持原裁定。2020年1月8日，华宁县公安局作出《关于李保信访事项的处理意见书》。2020年2月3日，华宁县信访局作出《信访事项不予受理告知书》。2020年3月3日，李保向一审法院提起行政诉讼，要求撤销华宁县公安局作出的《关于李保信访事项的处理意见书》并确认违法、赔偿相关损失。2020年3月9日，该院作出（2020）云0424行初2号行政裁定，对李保的起诉，不予立案。2020年4月2日，本院作出（2020）云04行终25号行政裁定，认为李保对华宁县公安局所作的信访回复意见书不服提起行政诉讼，不属于行政诉讼受案范围，对其起诉应当不予立案，驳回上诉，维持原裁定。2020年5月21日，李保提起本案行政诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第六十九条第一款第二项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”。法律规定的五年和二十年并非起诉期限，而是保护诉权的最长期限，即在当事人不知道行政机关的具体行政行为内容时，分别根据不同情形，在五年或者二十年内一旦知道或者应当知道具体行政行为的内容，从知道之日起就开始起算起诉期限。本案中，李保因购买水阁小区房屋时享受房改待遇，退回原购买的涉案房屋符合当时的房改政策。原行使房屋所有权注销登记的行政机关于2001年9月10日对涉案房屋进行注销登记，李保若不服，依据当时施行的法律规定，其最迟应在两年内提起行政诉讼。即使按照李保主张其于2018年12月25日才知晓注销登记行为，依据现行法律规定，李保最迟也应于2019年12月24日前提起诉讼。李保主张其在知晓注销登记行为后以华宁县公安局为被告提起的民事诉讼和行政诉讼，均不是本案起诉超过法定期限的正当理由。综上，李保于2020年5月21日提起本案诉讼，已超过法定起诉期限，应依法驳回其起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回李保的起诉。案件受理费50元，退回李保。上诉人李保不服一审裁定上诉称，1.请求撤销华宁县人民法院（2020）云0424行初6号行政裁定，发回重审或查清事实后改判。2.支持李保一审的诉讼请求。3.判决确认李保盘溪房改房为李保、许跃琼所有。上诉理由：1.一审裁定认定事实不清、证据不足。（1）水阁小区房屋有充分的证据证明是商品房。（2）县公安局2万元协议兑现款与房改无任何联系，且以该兑现款、减税为由注销房屋无政策依据。（3）涉案房屋于2001年9月10日被注销，税务机关对水阁小区房屋的减税时间是2012年3月21日。华宁县自然资源局出示的税务机关减免水阁小区房屋契税的证明属非法证据。（4）一审裁定片面强调房屋登记机构主体的合法性，主体合法不等于程序合法。2.适用法律、法规、政策错误。（1）本案应适用《中华人民共和国物权法》，该法第三十三条规定“物权的确认，不受诉讼时效的限制”。（2）《中华人民共和国行政诉讼法》规定不动产最长起诉期限为20年，本案并未超期限。即使超期限，也是司法、行政部门推诿扯皮造成。（3）依职权注销房屋必须依据人民法院、仲裁委员会的生效法律文书、人民政府依法作出征收或收回不动产权利生效决定，而不是依据《华宁县深化城镇住房制度改革出售公有住房实施办法》及其他理由。被上诉人华宁县自然资源局未作答辩。经审查，本案二审审理查明的案件事实与一审审理查明的案件事实相一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，李保称其于2018年12月25日知晓涉案房屋的注销登记行为，根据上述规定，其于2020年5月21日提起本案诉讼，已经超过法定起诉期限，且其未提供证据证明存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定”的情形。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定,超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的,已经立案的，应当裁定驳回起诉。一审裁定驳回李保的起诉，并无不当。综上，一审裁定适用法律、法规正确，程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  杨志江审判员  王 华审判员  沈培敏二〇二〇年九月三十日书记员  冯雯静