洛阳铁路运输法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫7102行赔初10号原告：何业枝，女，1955年12月2日出生，汉族，住河南省洛阳市吉利区。委托诉讼代理人：张瑞清，北京梵清律师事务所律师。被告：洛阳市吉利区自然资源局，住所地河南省洛阳市吉利区中原路**。法定代表人：张备战，该局局长。委托诉讼代理人：董贺飞，男，该局工作人员。委托诉讼代理人：轩军强，河南洛太律师事务所律师。原告何业枝诉被告洛阳市吉利区自然资源局（以下简称吉利区自然资源局）行政赔偿一案，本院于2019年9月12日立案后，在法定期限内向被告吉利区自然资源局送达了起诉状副本、应诉通知书，依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭审理了本案，原告何业枝及其委托诉讼代理人郑弘、李**霞，被告吉利区自然资源局委托诉讼代理人董贺飞、轩军强到庭参加诉讼。经原告何业枝申请，本院依法委托评估机构对案涉房屋价值进行了评估。2020年8月13日，本院再次公开开庭审理了本案，原告何业枝及其委托诉讼代理人张瑞清，被告吉利区自然资源局委托诉讼代理人董贺飞、轩军强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。何业枝向本院提出诉讼请求：判令被告吉利区自然资源局赔偿因违法强制拆除其房屋给其造成的不动产损失450.91752万元、动产损失28.9782万元、律师费、过渡费、搬迁费、精神损失费、误工差旅费、无加建奖等其他损失44.9050万元，合计524.80072万元。事实和理由：其在洛阳市吉利区送庄村福强路西3排9号拥有宅基地及合法所有权的房屋,因省道245邵吉线吉利境改建工程建设项目建设，其宅基地被政府征收，但其未与征收方就房屋拆迁达成补偿协议。2018年12月21日，被告强行搬出其房屋内的物品，随即将房屋强拆。其于2019年1月17日提起行政诉讼，本院作出（2019）豫7102行初12号行政判决，确认被告强制拆除其房屋的行为违法。该判决后经郑州铁路运输中级法院二审予以维持。被告的行为给其造成严重损失，其于2019年6月25日向被告申请行政赔偿，被告至今未作出任何答复，请求判如所请。吉利区自然资源局辩称何业枝主张的损失赔偿金额过高，不符合实际情况，请求本院依法作出裁判。原告、被告依法提交了证据，本院组织当事人进行了庭审质证，认证如下：被告提交的河南省人民政府关于省道245邵吉线吉利境改建工程建设用地的批复、洛阳市人民政府关于省道245邵吉线吉利境改建工程建设用地的审查意见、吉利区人民政府征收土地方案公告、洛阳市吉利区国土资源局征地补偿安置方案公告、洛吉政文〔2014〕11号文件，能够证实包含何业枝宅基地在内的洛阳市吉利区部分土地被征收的情况以及相关安置补偿方案，本院予以采信。被告提交的征地协议、征地款票据、被征地农民社会保障资金票据，能够证实洛阳市吉利区国土资源局与吉利区送庄村村民委员会已就土地补偿安置费用、土地补偿奖励费用、青苗补偿及地上附属物包干费用达成征地协议，协议约定的征地款已支付给送庄村村民委员会，被征地农民社会保障资金按时足额缴纳到社保中心，本院予以采信。被告提交的送庄村住宅主体建筑入户摸底登记表、地、地面附着物调查登记表制拆除时的视频资料，能够相互印证，证实原告家庭成员情况以及宅基地和地面上房屋及附着物的信息，本院予以采信。被告提交的原告封存物品照片及清单，能够证实被告强制拆除原告房屋时将原告部分动产移出保管的情况，本院予以采信，但不能证实被告已将原告的全部动产移出保管并尽到了妥善保管的义务。原告提交的集体土地建设用地使用证和农村居民宅基地使用证，能够证实原告用地面积为340.4平方米，本院予以采信，但不能据此证实原告被强制拆除房屋的详细情况。原告提交的（2019）豫7102行初12号行政判决书、（2019）豫71行终135号行政判决书、案件生效证明，能够证实洛阳市吉利区城乡规划局（以下简称吉利区城乡规划局）强制拆除原告案涉房屋的行为已被确认违法，本院予以采信。原告提交的向被告申请行政赔偿的相关材料，能够证实被告未在法定期限内对原告的行政赔偿申请作出答复，本院予以采信。原告提交的房屋拆除前后视频，能够证实房屋被拆除前后的客观情况，本院予以采信。原告提交的洛阳市吉利区土地利用总体规划图、洛政文〔2012〕21号文件，与本院已采信的土地征收补偿相关证据不符，不能据此认定案涉房屋的价值，本院不予采信。原告提交的不动产、动产和其他损失明细，系原告对其损失的主张，不属于证据范畴，本院不作认证。原告提交的委托律师代理合同及律师费票据，医药费、住院费、打印费等票据，因上述费用均不属于原告因被告强制拆除行为必然造成的直接损失，故本院对上述证据不作认证。原告提交的豫人社规〔2019〕2号文件，与本案审理的争议事实无关，本院不作认证。在本案审理中，经原告申请、被告同意，本院委托河南尚德资产评估事务所对案涉房屋进行价值评估。该事务所于2020年7月20日作出豫尚德评报字[2020]第058号资产评估报告，后根据原告所提异议，该事务所于2020年8月12日出具了补充报告，本院认为该二份报告，系具有鉴定资质的鉴定机构作出，鉴定程序合法，评估结论客观公正，予以采信。经审理查明，原告何业枝系洛阳市吉利区送庄村村民，其在位于吉利区福强路西3排9号的宅基地上建有房屋，包括主房、东厢房、街屋、石棉瓦棚等以及辅助设施。2018年12月21日，吉利区城乡规划局将案涉房屋强制拆除。本院于2019年3月26日作出（2019）豫7102行初12号行政判决书，确认吉利区城乡规划局强制拆除原告房屋的行为违法，该行政判决已生效。2019年6月25日，原告向被告提出行政赔偿申请，请求被告赔偿房屋损失和其他损失合计523.20522万元，被告至今未作出任何答复。经本院委托，河南尚德资产评估事务所于2020年7月20日、8月12日分别出具豫尚德评报字[2020]第058号资产评估报告和补充报告，报告载明：以2019年9月12日为评估基准日，评估价值类型为市场价值，评估方法采用成本法，房屋建筑物净值39.0993万元，构筑物及其他辅助设施净值2.8999万元，合计41.9992万元。何业枝房屋被拆除时，室内尚有电视机1台、两轮电动车1辆、沙发2套、空调1台、欧式床1张等物品。另查明，因省道245邵吉线吉利境改建工程建设项目用地，包含何业枝宅基地在内的洛阳市吉利区部分土地已被征收，洛阳市吉利区国土资源局与送庄村村民委员会已就土地补偿安置费用、土地补偿奖励费用、青苗补偿及地上附属物包干费用达成征地协议，协议约定的征地款已支付给送庄村村民委员会，被征地农民社会保障资金按时足额缴纳到社保中心。吉利区人民政府为包含何业枝在内的易地搬迁村民专门制定了居住安置工作方案，建设有居住安置小区，何业枝拒绝接受安置方案。再查明，2019年1月，经机构改革，原吉利区城乡规划局的城乡规划管理职责并入新组建的吉利区自然资源局。吉利区自然资源局在本案诉讼中对何业枝户中共有五人的事实予以认可。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有造成财产损害的其他违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。被告强制拆除原告房屋的行为，已被法院生效判决确认违法，被告应依法赔偿由此给原告造成的包括不动产、动产等在内的财产损失。一、关于案涉房屋建筑物、构筑物及其他辅助设施的赔偿问题。原告在其宅基地之上建设的房屋、构筑物以及辅助设施，在未经法定程序确认为违法建筑的情况下均应视为合法建筑，被告违法实施强制拆除应承担赔偿责任，故被告应向原告赔偿案涉建筑物、构筑物及其他辅助设施的损失共计41.9992万元。二、关于案涉动产损失的赔偿问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。原告作为动产主张的建筑物门、窗、楼梯栏杆、水电设施等房屋辅助设施，属于房屋的必要组成部分，其价值已经包含在房屋的辅助设施价格评估之中，本院不再重复计算损失。原告关于床垫下钱包内有3000元的损失主张，因强拆是原告本人在场，完全可以取走钱包，在原告没有其他证据印证该事实的情况下，该主张明显不符合常理，本院不予支持。被告强制拆除原告房屋前未依法对原告家中的动产登记保全，也未制作物品清单并交原告签字确认，致使原告无法对物品受损情况进行举证，应承担对原告家中动产及其损失情况的举证责任。被告对原告家中物品情况进行了录像，并将移出的物品统一保存于仓库内，故对原告动产赔偿主张中与被告封存物品相符的部分，本院予以支持。同时，鉴于存在被告录像中能够显示但其未统一登记保管的小件物品，故对原告主张赔偿的、符合家庭生活需要的小件物品，本院予以支持。综上，关于原告所主张的动产赔偿清单上的物品，除属于房屋辅助设施的部分外，对其他物品，本院均予以支持。关于被告移出保存的原告家中物品，本应判决返还原告，但考虑到原告关于因移出方式、保管环境、保管期限等原因导致被移出物品价值已经严重贬损的主张符合客观情况，同时鉴于被告未能举证证实其移出物品的原价值以及当前价值，原告对其主张赔偿动产的价值也未提供证据证明，故结合在案证据和原告的主张，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，本院对应予赔偿的原告动产价值酌情认定为3.2万元。三、关于安置过渡费、社保费和搬迁费的赔偿问题。被告强制拆除原告案涉房屋后，没有提供周转房，也没有提供安置过渡费，致使原告需在外租房居住，被告对该部分损失亦应赔偿。参照洛阳市吉利区S245吉利段改建工程指挥部2015年11月10日《关于调整拆迁户安置过渡费标准的通知》，S245吉利段改建工程范围内拆迁户安置过渡费标准为每人每月260元。本案中，原告户中共有五人，自2018年12月起算至本判决生效之月止，被告应当参照上述安置过渡费的发放标准，向原告支付临时安置费。关于社保费，本案中被告已经举证证明被征地农民社会保障资金按时足额缴纳到社保中心，原告可以依法领取，故对原告要求被告直接赔偿社保费的主张，本院不予支持。关于搬迁费，本案中原告是在拒绝自动搬迁的情况下由被告强制拆除了案涉房屋，房屋拆除后室内物品由被告代为移出和保管，本院已经判决被告承担相关物品损失，原告未提供证据证明其有搬迁行为并支出相关费用，故对原告要求被告直接赔偿搬迁费的主张，本院不予支持。四、关于原告的其他诉讼请求。原告主张其在被告强拆过程中被打伤，无证据支持，本院不予支持。原告作为其他损失主张的门口水泥路面损失，其价值已经包含在房屋的辅助设施价格评估之中，本院不再重复计算损失。本案系原被告未就房屋拆迁达成补偿协议，被告强制拆除房屋给原告造成了财产损失，原告主张的误工差旅费、精神名誉损失费、律师费、交通费等均不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，对相关请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第三项、第四项、第八项之规定，判决如下：一、被告洛阳市吉利区自然资源局于本判决生效后三十日内赔偿原告何业枝案涉建筑物、构筑物及其他辅助设施的损失共计41.9992万元；二、被告洛阳市吉利区自然资源局于本判决生效后三十日内赔偿原告何业枝动产损失3.2万元；三、被告洛阳市吉利区自然资源局于本判决生效后三十日内按照五人每人每月260元的标准向原告何业枝支付安置过渡费（自2018年12月起算至本判决生效之月止）；四、驳回原告何业枝的其他诉讼请求。本案评估费人民币6100元（原告何业枝预交），由被告洛阳市吉利区自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审判长  薛行山审判员  李 虎审判员  王留成二〇二〇年九月八日书记员  李尚烊附法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。