贵州省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔行终1004号上诉人（一审原告）闵光能，男，汉族。委托代理人谷美玲，北京京平律师事务所律师。委托代理人贾振华，北京京平律师事务所律师。被上诉人（一审被告）贞丰县人民政府，住所地贵州省贞丰县富民路**。法定代表人郑梦英，县长。上诉人闵光能诉被上诉人贞丰县人民政府（以下简称贞丰县政府）不履行补偿安置法定职责一案，不服贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院（2019）黔23行初229号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。闵光能一审诉称,其在贵州省贞丰县拥有合法的承包土地，共2.02亩，用于耕种，有土地承包经营权证等权属证明，因当地政府易地扶贫进行征收，现其土地已被贞丰县政府占用，，地上附着物也被毁坏但其至今未获得相应的补偿安置。2019年3月25日，其书面申请贞丰县政府履行对其承包土地及地上附着物进行补偿安置，但贞丰县政府至今未履行。请求：一、判令贞丰县政府立即依法履行对其承包土地及地上附着物进行补偿安置的法定职责。二、本案诉讼费由贞丰县政府承担。一审经审理查明，贞丰县政府为推进2018年易地扶贫搬迁工程建设，于2017年11月1日作出贞府专议〔2017〕241号《县人民政府关于2018年易地扶贫搬迁城西安置点建设前期工作安排会议纪要》，纪要第一条内容为：由贞丰县珉谷街道办事处（以下简称珉谷街道办）牵头负责，从县移民局抽调2人，县农业局抽调2人，县金城公司抽调3人，县国土局抽调2人，县林业局抽调2人，组成征地工作队，负责安置点征地拆迁工作。闵光能系珉谷街道办白腊社区村民，持有《农村土地承包经营权证》〔黔（2018）贞丰县农村土地承包经营权第010314号〕，证上载明承包方代表为闵光能，在该村拥有承包地总面积2.1亩，，地块总数为4块，其中涉案地块编号为**东至曾光荣；南至杨显进；西至曾光荣；北至曾光荣），承包经营权证上涉案地块的面积为0.42亩。2017年11月30日,珉谷街道办、贞丰县国土资源局、贞丰县农业局、贞丰县林业局的相关工作人员对案涉闵光能的承包地进行堪丈，制作《土地堪丈及地上附着物补偿登记表》，记载：地块面积0.46亩；蔬菜成熟期0.4：地块面积0抢栽枇杷树。闵光能认为其被征收的面积有2.02亩，有252棵枇杷树，未在登记表上签名确认。之后，贵州金城投资开发有限责任公司、珉谷街道办等根据堪丈的情况及黔西南布依族苗族自治州人民政府《州人民政府关于印发黔西南州征地统一产值和片区综合地价补偿标准的通知》（州府发〔2017〕14号）印发的《黔西南州征地统一年产值补偿标准》中的补偿标准：珉谷街道办区域范围耕地土地补偿及安置补助两项综合补偿为35121元／亩，并参照贞丰县政府办公室贞府办发〔2017〕29号《县人民政府办公室关于印发Ｇ354（鲁容至贞丰县）暨Ｓ315（纳翁至白层段征地拆迁工作方案的通知）》印发的《Ｇ354（鲁容至贞丰县）暨Ｓ315（纳翁至白层段）征地拆迁工作方案》附件十《农作物各生长期补偿标准》蔬菜成熟期每亩赔偿6000元等，制作了《贞丰县白腊社区移民安置工程项目建设用地补偿清册》，其中对闵光能户的补偿为：耕地土地补偿及安置补助两项综合补偿为35121元／亩，0.46亩为16155.66元；青苗补偿费：蔬菜0.46亩，每亩补偿6000元为2760元。耕地土地补偿、安置补助及青苗补偿费三项共计18915.66元，该款项闵光能未领取。2018年4月20日，贞丰县政府作出《贞丰县人民政府征收土地（预）公告》，拟征收包含珉谷街道办白腊社区、纳山村集体土地在内的十二块土地。2018年3月23日，贞丰县政府强占闵光能位于贞丰县的承包地，并将该地上附着物予以清除，作为易地扶贫搬迁安置点。闵光能不服该强占行为，以贞丰县政府、珉谷街道办为被告向一审法院提起行政诉讼，请求确认该强占承包土地的行为违法。一审法院于2019年2月2日作出（2018）黔23行初107号行政判决，确认贞丰县政府于2018年3月23日将闵光能位于贵州省贞丰县的土地承包经营权证证号为5223250020040101048的承包地地上附着物予以清除并强占土地之行政行为违法。该判决已发生法律效力。闵光能以其承包地2.02亩被征收，地上附着物被损害，贞丰县政府因易地扶，地上附着物被损害置补偿为由向一审法院提起行政诉讼，要求贞丰县政府履行补偿安置的法定职责。2019年3月26日赵久兰代闵光能通过邮政特快专递向贞丰县政府邮寄安置补偿申请。一审另查明，2020年4月14日，珉谷街道办白腊社区居民委员会出具证明，证实：闵光能系珉谷街道办白腊社区鼠场组村民，于2017年被征收的白腊安置点的土地补偿款全部属于该农户所有。闵光能认可其树木没有栽种多久。一审法院认为，关于责任主体的问题。无论是2004年修正的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款，还是2019年修正的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款均规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”因此，履行土地征收职责的主体是县级以上地方人民政府，贞丰县政府是本案适格被告。案涉土地征收行为发生在《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）施行期间，该法第四十六条第二款规定，被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理土地补偿登记。第四十七条规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有员会出具证明证实，土地补偿款也由被征地农户享有。故闵光能因土地被征收应获得的补偿有：土地补偿款、安置补助费及青苗补偿费。即贞丰县政府应就闵光能耕地被征收负有向闵光能支付土地补偿款、安置补助费及青苗补助费的法定职责。关于补偿标准，黔西南布依族苗族自治州人民政府于2017年8月22日作出《州人民政府关于印发黔西南州征地统一年产值和区片综合地价补偿标准的通知》（州府发〔2017〕14号），印发《黔西南州征地统一年产值补偿标准》，其中珉谷街道办耕地土地补偿和安置补偿两项之和综合补偿为35121元/亩，经珉谷街道办、贞丰县国土资源局等部门的工作人员堪丈，闵光能被征收的耕地为0.46亩，该面积高于闵光能作为承包方代表《土地承包经营权证》上该地块的面积，闵光能主张其被征收的面积为2.02亩，但对其主张没有证据证实，不予采信，应以行政机关堪丈的面积作为计算补偿的依据,为16155.66元（0.46亩×35121元/亩）。关于青苗补偿费的问题，根据前述《农作物各生长期补偿标准》（蔬菜成熟期每亩赔偿6000元），闵光能的青苗补偿费为：蔬菜0.46亩×6000元/亩=2760元。诉讼过程中，闵光能主张其地上附着物果树有枇杷树252棵，闵光能提供的照片只看见一棵枇杷树，且闵光能认可其树木没有栽种好久，该棵枇杷树存在抢种的情形，故对其要求补偿252棵枇杷树的诉讼请求不予支持。综上所述，闵光能土地补偿费、安置补助费及青苗补偿费三项合计18915.66元（16155.66元+2760元=18915.66元）。本案中，虽然贞丰县政府的相关职能部门计算出应补偿闵光能的金额，并制作了补偿清册，但未提交证据证实已通知闵光能领取或将该款项提存，故应履行征收闵光能承包地对其进行补偿的法定职责。综上所述，闵光能诉请判令贞丰县政府履行土地征收安置补偿法定职责的理由成立,予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决由贞丰县政府于本判决生效后三十日内履行给付闵光能土地补偿费、安置补助费及青苗补偿费三项合计18915.66元的法定职责。案件受理费50元，由贞丰县政府承担。上诉人闵光能不服一审判决，向本院提起上诉，请求：一、撤销一审判决；二、改判被上诉人对其2.02亩耕地、252棵枇杷树以及1.6亩蔬菜按照公平合理的标准给付土地补偿费、安置补偿费以及青苗费；三、本案诉讼费用由贞丰县政府承担。其主要理由为：一、一审判决对其耕地亩数、地上附着物（青苗）的数量认定不清。一、地上附着物供的《土地堪丈及地上附着物补偿登记表》只有制作方记载，未经其签名确认，不能单独作为认定其土地面积和地上附着物状况的依据；二是其虽认可枇杷树未栽种多久，但不能证明种树行为发生在征地公告发布之后，不是认定为抢种的依据。二、一审判决所依据的标准偏低，落后于社会经济发展水平，无法保障其生活和生计，也违反相关文件的规定。三、一审判决对违法行政行为不仅毫无惩戒作用，反而有鼓励、纵容之嫌。被上诉人贞丰县政府在二审法定期限内未提出书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，但一审认定堪丈闵光能的承包地的时间为2017年11月30日无证据佐证，应不予认定。本院认为，本案的争议焦点是上诉人闵光能请求被上诉人贞丰县政府履行补偿安置法定职责的理由是否成立。修订前的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、第四十七条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第四款规定，征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。根据上述规定，贞丰县政府作为征收土地的实施主体，依法负有对所征土地给予补偿的法定职责。本案中，上诉人闵光能的土地被征收，但贞丰县政府至今未履行补偿职责，闵光能诉请判决贞丰县政府履行补偿安置法定职责的理由成立，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”之规定，依法应判决贞丰县政府履行。但是，闵光能要求贞丰县政府补偿的土地面积以及枇杷树的种植时间、具体数量、生长期、依法是否属于抢种等情况并不清楚，尚需贞丰县政府调查，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理”之规定，不宜直接判决贞丰县政府履行支付具体金额的补偿法定职责，应判决贞丰县政府针对闵光能的请求重新作出处理。一审适用法律不当，依法应予纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项及《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：一、撤销贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院（2019）黔23行初229号行政判决；二、由被上诉人贞丰县人民政府于本判决生效后60日内针对上诉人闵光能的请求重新作出处理。二审案件受理费50元，由被上诉人贞丰县人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  陈显杰审判员  孟 婷审判员  柏龙金二〇二〇年九月二十二日法官助理刘畅书记员冀凌馨