江苏省启东市人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0681民初4335号原告：虞建辉，男，1958年4月21日出生，汉族，住启东市。委托诉讼代理人：史为乐，江苏通衡律师事务所律师。被告：启东市百盛企业管理有限公司，住所地启东市汇龙镇和平中路**，统一社会信用代码91320681MA1MKA144A。法定代表人：包正威，该公司总经理。委托诉讼代理人：倪龚辉，启东市江城法律服务所法律工作者。原告虞建辉与被告启东市百盛企业管理有限公司（以下简称百盛企业）委托合同纠纷一案，本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告虞建辉的委托诉讼代理人史为乐、被告百盛企业的委托诉讼代理人倪龚辉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告虞建辉向本院提出诉讼请求：要求被告给付原告78615.66元，在诉讼过程中，原告诉讼请求变更为要求被告给付77757.04元，并支付以77757.04元为基数自起诉之日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息。诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告双方于2018年1月23日签订《居民分布式光伏电站开发合同》，约定被告在原告住处安装分布式光伏电站，原告支付工程款122400元，原告参加被告赠送特价销售活动，每瓦为12元（其中12元中4元做安装银行还款等保证金，被告先将保证金分12个月还给原告，后赠送电站项目的款项）；原告所购电站金额81600元，被告给予原告的电站赠送款项从供电公司（国家补贴款及余电收购款）汇款之日起，暂定为1年计算，按月结算，每月十号将上月赠送款打入原告银行账户，双方特意手写注明“第二年每瓦12元中的8元分12个月返还给客户（除国家补贴及售电收入外)”。合同签订后，被告于2018年2月完成光伏设备安装。此后，国网江苏省电力有限公司南通供电分公司于2018年5月8日起向原告支付售电补贴款，截止2020年4月20日，合计支付17578.96元。根据双方约定，被告应返还原告122400元，已返还27064元，原告所获得的售电收入17578.96元归被告所有，目前被告尚有77757.04元（122400元-27064元-17578.96元）未能给付。经原告多次索要，被告仍未给付，故诉至法院，望判如所请。被告百盛企业辩称，原、被告签订合同是事实。2016年3月23日，国家发展改革委员会、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行联合发出发改能源【2016】621号《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》第四条第三款规定“电网企业应按国家有关部门关于可再生能源发电补贴资金发放管理制度，优先将光伏扶贫项目的补贴需求列入年度计划，电网企业优先确保光伏扶贫项目按月足额结算电费和领取国家补贴资金。”被告响应政府号召，按照政策要求，与原告签订合同实施光伏项目。合同中第七条第二款约定“……具体待上级公司营销决策再定。”2018年5月31日，国家发展改革委、财政部、国家能源局发出的发改能源（2018）823号《2018年光伏发电有关事项的通知》第一条第一款规定“根据行业发展实际，暂不安排2018年光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴普通电站建设。”因国家光伏补贴政策不再发放，上级公司的营销决策可以终止，该情形属于法律上的不可抗力，被告未按合同约定返还款项非被告责任。因此请求法院驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理，认定事实如下：2018年1月23日，原、被告签订《居民分布式光伏电站开发合同》，原告虞建辉作为业主方（乙方）、被告启东市百盛企业管理有限公司作为建设方（甲方），合同约定，乙方委托甲方在乙方所属范围内建设分布式光伏电站，实行自发自用、国家补贴、余电上网、电网收购，以此增加乙方收入。项目产品名称：光伏发电站工程，组件数量34件，总功率10.2KW，单价12元/瓦，金额为122400元。第七条特别约定：甲方双方一致同意：参加公司赠送特价销售活动，每瓦为12元（其中12元中4元做安装银行还款等保证金，公司先将保证金分12个月还给客户，后赠送电站项目的款项），本合同项下的光伏电站建成并网后，相应碳减排指标归甲方所有，碳交易权归属甲方，基于碳交易而产生的任何收益（若有）亦全部归甲方所有，乙方不就此主张任何权益。乙方安装甲方推广的分布式光伏电站并在款项结清之后，可以向甲方申请所购光伏电站特价政策支持。乙方所购电站金额为：小写￥81600元，大写：捌万壹仟陆佰元整。甲方给予乙方的电站赠送款项从供电公司（国家补贴款及余电收购款）汇款之日起，暂定为1年计算，按月结算，每月十号将上月赠送款打入乙方银行账户（如遇法定节假日，打款时间顺延）。具体待上级公司营销决策再定。（注：可能有更多优惠政策）……甲方帮助乙方安装并网之日起两年内，所获得的售电收入及国家补贴归甲方所有。特别约定条款后手写“第二年每瓦12元中的8元分12个月返还给客户（除国家补贴及售电收入外）”。原告于2018年2月24日向被告支付122400元。被告于2018年5月前为原告安装案涉居民分布式光伏电站，安装完毕后并入国家电网。国网江苏省电力有限公司南通供电分公司自2018年5月8日至2020年4月20日支付给原告售电款合计17578.96元。被告百盛企业自2018年6月11日起至2019年1月12日返还给原告保证金合计27064元。因被告未能按约返还剩余款项，原告于2020年7月6日提起本案诉讼。本院认为，原、被告签订的《居民分布式光伏电站开发合同》系当事人真实意思表示，合法有效。《中华人民共和国合同法》第一百一十七条第二款规定“不可抗力是指不能预见、不能避免、并且不能克服的客观情况。”被告辩称，发改能源（2018）823号通知导致国家停止对电站进行补贴，并不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设，属于法律上的不可抗力情形。而该通知第一条第一款规定“……在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。”第二款规定“……考虑今年分布式光伏已建情况，明确各地5月31日（含）前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持。”案涉分布式光伏发电已于2018年5月31日前安装且并网，国网江苏省电力有限公司南通供电分公司也自2018年5月8日起将售电款付至原告账户，故案涉分布式光伏发电站属于国家认可的规模管理范围。《通知》中所称的“各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设”是针对未启动的普通电站，不包括案涉电站，故被告的该项抗辩本院不予采纳。根据合同约定，原告参加被告的特价销售活动，被告应在安装后两年内返还原告所付款项122400元，现已返还原告27064元。合同中又约定“甲方（被告百盛企业）帮助乙方（虞建辉）安装并网之日起两年内，所获得的售电收入及国家补贴归甲方所有。”故电力公司支付给原告2018年5月至2020年4月的售电款17578.96元应归被告所有。综上，被告尚余77757.04元未返还，原告要求被告按约支付并无不当。因被告未能按约及时返还原告款项，原告要求被告赔偿利息损失，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十七条之规定，判决如下：被告启东市百盛企业管理有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内返还原告77757.04元及利息（以77757.04元为基数，自2020年7月6日起至实际给付之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。如果当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费依法减半收取883元（原告已预交），由被告启东市百盛企业管理有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费1766元（户名：江苏省南通市中级人民法院，账号：46×××65，开户行：中国银行南通市濠南路支行）。审 判 员 蔡中中二〇二〇年九月十五日法官助理 黄旦阳书 记 员 范明靓