北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初436号原告伍晓春，女，1967年3月22日出生，汉族，住北京市怀柔区。被告北京市怀柔区人民政府，住所地北京市怀柔区府前街**。法定代表人于庆丰，区长。委托代理人石娜，北京市怀柔区司法局工作人员。委托代理人徐键康，北京市怀柔区司法局工作人员。原告伍晓春不服被告北京市怀柔区人民政府（以下简称怀柔区政府）作出的怀政复字〔2020〕92号《北京市怀柔区人民政府不予受理行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月6日受理后，于法定期限内向被告怀柔区政府送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月18日公开开庭审理了本案。原告伍晓春，被告怀柔区政府的委托代理人石娜、徐键康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告怀柔区政府于2020年6月24日作出被诉复议决定，主要内容为：原告伍晓春的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《复议法实施条例》）第二十八条规定的行政复议受理条件。根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，被告怀柔区政府决定不予受理。原告伍晓春诉称，被告怀柔区政府收到原告伍晓春的复议申请不作答复，经多次诉讼，法院判决其行为违法，但没有判决其赔偿损失。在北京市高级人民法院（以下简称北京高院）判决书出来后，被告怀柔区政府才给原告伍晓春邮寄补正材料通知书，原告伍晓春就被告怀柔区政府的补充材料做了说明，被告怀柔区政府应就原告伍晓春的赔偿申请作出答复。北京高院也就赔偿一事告知原告另案解决。故被诉复议决定没有事实依据，应依法撤销。综上，请求法院撤销被诉复议决定，判决被告怀柔区政府重新作出复议调解书或决定书；诉讼费由被告怀柔区政府承担。原告伍晓春向本院提交了以下证据：1.被诉复议决定，证明被告怀柔区政府作出的复议决定仍然是不予受理，与原来的复议决定结论是一样的；2.怀政复字〔2020〕92号《行政复议申请材料补正通知书》（以下简称92号补正通知书），证明没有必要进行补正；3.北京高院（2020）京行终579号《行政判决书》，证明被告怀柔区政府不答复违法，该判决中告诉原告伍晓春赔偿请求另行解决，原告伍晓春向被告怀柔区政府提交赔偿申请书，被告怀柔区政府没有赔偿；4.邮件交寄单（收据），证明针对被告怀柔区政府要求原告伍晓春补正的通知，原告伍晓春给被告怀柔区政府邮寄了回复信；5.6号不予赔偿决定书，证明被告怀柔区政府作出不予赔偿决定。被告怀柔区政府辩称，被告怀柔区政府具有作出被诉复议决定的法定职责。被诉复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法，请求法院依法驳回原告伍晓春的诉讼请求。被告怀柔区政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、北京市第四中级人民法院（2019）京04行初1362号《行政判决书》及北京高院（2020）京行终579号《行政判决书》，证明原告伍晓春向被告怀柔区政府申请行政复议，经一审、二审判决后，法院判决确认被告怀柔区政府未履行法定职责的行为违法，并责令怀柔区政府对原告伍晓春的行政复议申请重新作出处理；2.92号补正通知书及送达回证，证明被告怀柔区政府在法定期限内依法通知原告伍晓春补正；3.行政复议补正说明、北京市怀柔区人力资源和社会保障局京怀人社赔字[2020]第001号《不予赔偿决定书》（以下简称001号不予赔偿决定）、怀柔区渤海镇人民政府关于申请养殖业腾退动物补偿的回复信、渤海镇禁养区内规模化畜禽养殖场（小区）关闭协议、北京市怀柔区渤海镇人民政府渤政赔决〔2020〕10号《不予行政赔偿决定书》、EMS快递单及查询结果，证明被告怀柔区政府收到原告伍晓春提交的补正材料，经审查，原告伍晓春的复议申请不符合受理条件；4.送达回证及邮寄凭证，证明被告怀柔区政府依法作出被诉复议决定，在法定期限内向原告伍晓春予以送达。经庭审质证，本院认为，原告伍晓春提交的证据5与本案被诉复议决定合法性审查无关，本院不予采信；原告伍晓春提交的其他证据及被告怀柔区政府提交的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》提供证据的规定，具备证据的真实性、合法性及与本案的关联性，可以作为认定相关事实的依据，本院予以采信。本院根据合法有效的证据以及当事人无争议之陈述，查明如下事实：2019年5月24日，原告伍晓春向被告提交行政复议申请，针对北京市怀柔区卫生局等23家单位提出包括“要求依法确认被申请人不履行法定职责违法”等5项请求。被告怀柔区政府未作出答复。原告伍晓春向本院提起行政诉讼。2019年12月2日，本院作出（2019）京04行初1362号《行政判决书》，确认被告怀柔区政府对原告伍晓春2019年5月24日所提行政复议申请未履行法定职责的行为违法；被告怀柔区政府对原告伍晓春2019年5月24日所提行政复议申请在法定期限内依法重新作出答复。原告伍晓春不服该判决，向北京高院提起上诉。2020年6月12日，北京高院作出（2020）京行终579号《行政判决书》，驳回原告伍晓春的上诉，维持一审判决。2020年6月19日，被告怀柔区政府作出92号补正通知，要求原告伍晓春：1.对不同行政机关的具体行政行为，分别提起行政复议；2.明确被申请人；3.提交其曾要求被申请人履行法定职责的证明材料。2020年6月21日，原告伍晓春向被告怀柔区政府提交《行政复议补正说明》及001号不予赔偿决定等证据，说明材料被烧毁，原告伍晓春一直在向被申请人申请赔偿，被申请人作出不予赔偿决定，但未提供不赔的证据，被告怀柔区政府可以找被申请人调查。本院认为，《行政复议法》第六条第（十一）项规定，认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议。《复议法实施条例》第二十二条规定，申请人提出行政复议申请时错列被申请人的，行政复议机构应当告知申请人变更被申请人。第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。可见，提起行政复议应当有符合规定的被申请人，有具体的行政复议请求和理由，还应当提供其申请行政复议的具体行政行为存在的证据。参照《北京市人民政府关于贯彻〈中华人民共和国行政复议法实施条例〉的意见》第（六）项的规定，对两个和两个以上具体行政行为不服申请行政复议的，行政复议机构应当告知申请人分别提出行政复议申请。本案中，原告伍晓春在一个行政复议申请中对23个被申请人的不同行为提起行政复议，该23个被申请人不完全符合规定，在被告怀柔区政府作出92号补正通知要求原告伍晓春明确被申请人后，原告伍晓春未予以明确，亦未提交其向23个被申请人申请履行法定职责的证据，故原告伍晓春提出的行政复议申请不符合法定受理条件。被告怀柔区政府收到原告伍晓春提交的行政复议申请后，履行了审查程序，于2020年6月24日作出被诉复议决定并通过邮寄方式向原告伍晓春送达，该行政复议程序符合法律规定。综上，被告怀柔区政府作出的被诉复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告伍晓春的诉讼理由缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告伍晓春的诉讼请求。案件受理费50元，由原告伍晓春负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  程 娜人民陪审员  殷素刚人民陪审员  聂敬安二〇二〇年九月十四日法官 助理  李晓飞法官 助理  孙昂然书 记 员  张媛媛-2--1-