呼和浩特市中级人民法院行政裁定书（2020）内01行初86号原告：南满成，男，农民，住呼和浩特市。委托诉讼代理人：张觥，恒信长城律师事务所律师。委托诉讼代理人：白晓兰，内蒙古正度律师事务所律师。被告：呼和浩特市回民区人民政府，住所地呼和浩特市回民区新华西街**。法定代表人：李玉蛟，职务：区长。委托诉讼代理人：管婷，呼和浩特市回民区司法局科员。委托诉讼代理人：许春风，内蒙古超伦律师事务所律师。原告南满成诉被告呼和浩特市回民区人民政府（以下简称回民区政府）行政拆迁安置补偿一案，本院于2019年4月2日立案受理，于2019年9月10日作出（2019）内01行初58号行政裁定，南满成不服上诉至内蒙古自治区高级人民法院，内蒙古自治区高级人民法院于2020年6月9日作出（2020）内行终128号行政裁定，裁定撤销原判，发回本院重审，本院立案后依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告南满成及其委托诉讼代理人张觥、白晓兰，被告回民区政府的委托诉讼代理人管婷、许春风庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告南满成诉讼请求：1.确认被告对回民区攸攸板镇什拉门更村“断头路改造”项目涉及的“土地（房屋）征收方案”和“拆迁补偿安置标准”公告程序违法。2.对回民区攸攸板镇什拉门更村“断头路改造”项目涉及的土地（房屋）征收以每平方米6150元进行补偿。事实与理由：2015年，因呼和浩特市回民区攸攸板镇什拉门更村“断头路改造”项目改造的需要，原告的房屋被列入该项目涉及的拆迁范围。被告在征收土地（房屋）过程中未按法律法规规定程序实施《征求意见》、公布《拆迁补偿安置方案》、《评估报告》、《补偿安置标准》，也未召开村民代表大会，未经依法公示等程序。仅口头告知村民每平方米补偿3600元，最终实际收到的拆迁补偿款却是每平方米2880元。与此同时，距离什拉门更村只有1.5公里处的回民区光明路果园东巷“断头路改造”项目被拆迁补偿价每平米6150元。按照2010年10月15日实施的《呼和浩特市集体宅基地征收房屋补偿安置办法》的规定，什拉门更村和果园东巷均属于一类地区。那么，同样是一类地区，同样是在回民区范围内，同样是在进行断头路改造，拆迁补偿标准相关悬殊。并且双方“拆迁补偿安置协议”后，应属于原告的“拆迁补偿安置协议”被相关部门全部没收。现原告对“拆迁补偿安置方案”、“拆迁补偿安置标准”等信息毫不知情。原告所收到的安置补偿款远远低于同类地区标准。为此特提起诉讼保护其合法权益。回民区政府辩称，一、南满成的起诉不能成立，应当依法驳回。南满成的第一项诉讼请求已经超过了诉讼起诉期限。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。南满成在事由中已经明确，其明知具体行政行为发生在2015年，且事实上南满成也是2015年11月份与回民区政府签署了《拆迁房屋安置补偿协议书》并领取了征收补偿款，但其直到2019年3月才向法院提起诉讼主张行政行为违法，已经超过了上述诉讼起诉期限。按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，应当依法裁定驳回其起诉。南满成的第二项诉讼请求不属于人民法院受案范围。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，对征地补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院起诉的，人民法院不予受理。因此，南满成不能就征收补偿标准直接起诉，应当先申请行政机关裁决，对裁决不服，才能向人民法院起诉。二、回民区政府适用法律正确，程序合法。2015年8月25日，回民区政府就阿吉拉沁北路规划红线范围及周边棚户区房屋征收事宜及相关房屋征收补偿安置方案依法进行了公告，南满成于2015年11月17日与房屋征收实施单位签订了《拆迁房屋安置补偿协议书》，并于2015年11月25日领取了全部补偿款。因此，南满成关于其对涉案拆迁安置补偿方案及标准毫不知情的陈述与客观实际不符，涉案项目征收行为合法，且符合公平公正的原则。综上，请依法驳回南满成的起诉。经审理查明，2015年8月25日，根据市委、市政府关于加快推进棚户区改造工作的指示要求，加快回民区什拉门更村城中村改造，回民区政府作出房屋征收公告，拟征收阿吉拉沁北路规划红线范围及周边棚户区的部分房屋，原告南满成的房屋位于征收拆迁范围。2015年11月17日，南满成作为被征收人与呼和浩特市回民区房屋征收管理办公室签订了《拆迁房屋补偿安置协议书》，2015年11月25日，原告南满成按照协议的约定领取了房屋征收补偿款1076174元，并出具了收条。南满成于2019年3月22日向本院提起诉讼。本院认为，本案的争议焦点是原告的起诉是否符合法定的起诉条件。一、关于原告南满成请求确认被告对回民区攸攸板镇什拉门更村“断头路改造”项目涉及的“土地（房屋）征收方案”和“拆迁补偿安置标准”公告程序违法的诉讼请求是否超过起诉期限的问题。行政诉讼的起诉期限，是法定的起诉条件之一。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的;……”即超过起诉期限的，将丧失进入实体审理程序的权利。本案中，根据南满成于2015年11月17日与呼和浩特市回民区房屋征收管理办公室签订的《拆迁房屋补偿安置协议书》，能够证明涉案的“征收方案”和“拆迁补偿安置标准”公告及实施日期为2015年，且南满成于当年已经知晓公告内容并签订协议领取了征收补偿款,故南满成于2019年3月向本院提起诉讼且没有提交证据证明具有起诉期限扣除或延长的情形，其起诉已超过法定的起诉期限。南满成主张其通过信访一直在主张权利并未超过起诉期限，而信访并不属于行政诉讼法第四十八条规定的可以扣除和延长起诉期限的法定情形，故该主张不能成立。二、关于南满成认为本案被诉土地（房屋）征收方案中确定的补偿标准偏低，应当按照每平方米6150元进行补偿的诉讼请求。该诉讼请求的实质是对征收补偿标准不服提起的诉讼。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院起诉的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”根据上述行政法规和司法解释规定，被征收人不服征地补偿标准，应当先申请行政机关裁决，对裁决不服的，才能够向人民法院提起行政诉讼。综上，原告的起诉不符合法定起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条、第四十九条第一款第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项之规定，裁定如下：驳回原告南满成的起诉。案件受理费50元（原告已预交），退回原告南满成。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审判长 徐金平审判员 郭丑红审判员 王静宇二〇二〇年九月九日书记员 赵骁蒙