广西壮族自治区灵山县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0721民初1668号 原告：刘正畅，男，1982年9月8日出生，汉族，灵山县居民，住。 委托诉讼代理人：莫祖东，灵山县法律事务中心法律工作者。 被告：覃绍林，男，1966年5月20日出生，汉族，灵山县居民，住。 被告：黄汉德，男，1974年5月18日出生，汉族，灵山县居民，现住灵山县。 以上两被告的委托诉讼代理人：黄鉴宗，广西拓展律师事务所律师。 第三人：灵山县第一村民小组。 法定代表人：刘正仁，该村民小组长。 第三人：灵山县第二村民小组。 法定代表人：罗必津，该村民小组长。 第三人：灵山县第三村民小组。 法定代表人：江作奎，该村民小组长。 第三人：灵山县第四村民小组。 法定代表人：谢植创，该村民小组长。 第三人：灵山县第五村民小组。 法定代表人：刘龙声，该村民小组长。 第三人：灵山县第六村民小组。 法定代表人：刘正签，该村民小组长。 第三人：灵山县第七村民小组。 法定代表人：刘正英，该村民小组长。 第三人：灵山县第八村民小组。 法定代表人：卢有成，该村民小组长。 第三人：灵山县第十五村民小组。 法定代表人：刘国海，该村民小组长。 第三人：灵山县第十六村民小组。 法定代表人：刘建武，该村民小组长。 原告刘正畅与被告覃绍林、黄汉德、第三人灵山县第一、二、三、四、五、六、七、八、十五、十六村民小组林业承包合同纠纷一案，本院于2020年7月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘正畅及其委托诉讼代理人莫祖东，被告覃绍林、黄汉德的委托诉讼代理人黄鉴宗，第三人灵山县第一、二、三、六、七、十六村民小组的法定代表人刘正仁、罗必津、江作奎、刘正签、刘正英、刘建武到庭参加诉讼。第三人灵山县第四、五、八、十五村民小组经本院传票传唤不到庭参加诉讼，本院依法缺席进行了审理。本案现已审理终结。 原告刘正畅向本院提出诉讼请求：1、确认原告与第三人灵山县第一、二、三、四、五、六、七、八、十五、十六村民小组于2014年5月26日签订的《林地承包合同书》合法有效；2、判决被告排除对原告种植、管理、审批砍伐上1项《林地承包合同书》林木的妨害行为；3、案件受理费由被告负担。事实和理由：第三人灵山县第一、二、三、四、五、六、七、八、十五、十六村民小组等共10个村民小组，联合将六显麓等林地总面积约1452亩，于2014年5月15日以公开竞价方式发包招标，出包时间为25年。经过竞标，原告以每亩142元的价格中标。竞标过程及合同签署均经灵山县石塘镇法律服务所见证。原告与第三人的法定代表人及村民代表于2014年5月26日签订了《林地承包合同书》，约定原告承包权属第三人所有的林地1452亩，承包期二十五年，自2014年10月1日至2039年9月30日止。 合同签订后，原告依约支付了承包金并对承包的林地进行开垦种植速生桉树。2019年7月，原告所种植的速生桉成材可砍伐后，原告向灵山县林业局申请办理《砍伐证》时，两被告以原告承包的林地是其于2006年9月25日承包的林地为由阻碍原告申请办证，并出示了2006年9月25日与“石塘镇汉塘村、文楼塘村联营专业队”签订的《承包林地经营合同书》。经查实，被告出具的《承包林地经营合同书》是其与部分村民私自签订，承包金仅为20元/年/亩，且被告签订合同后，到林地仅种植少量速生桉，仅几日后，村民知悉便即自发组织人员将被告种植的速生桉树拔走，后被告一直都没有到过案涉林地主张承包使用权，至今已8年之久。2014年5月原告竞标、中标、与第三人签订承包合同时，被告都不曾提出过异议，原告种植管理了5年的林木，被告也从不提出异议，直到2019年7月原告种植的林木成材需砍伐时，被告却到林业部门对原告申请的《砍伐证》提出异议，致使原告申办的砍伐证未能审批。 被告黄汉德、覃绍林辩称，1、原告与第三人签订的《林地承包合同书》是无效的。原告在明知该林地已经承包给被告的情况下，与第三人串通签订了《林地承包合同书》。原告许诺给第三人更高的租金，通过合法的形式掩盖其非法目的，以达到取得该林地承包权的目的；2、被告没有对原告实行过任何妨害行为，仅仅是以本案林地存在两份承包合同这一事实，向林业部门反映，请求林业部门调查核实这一情况，原告是否符合办证手续，是否应当发证给原告，由林业部门决定，与被告无关；3、被告于2006年9月25日与第三人之间签订的《承包林地经营合同书》，是双方的真实意思表示，有村民代表签订，符合法律规定。被告支付租金后，由于第三人内部就如何分配租金的问题产生分歧，部分村民阻止被告在承包的林地上种植树木，至今，双方都未能妥善解决这一纠纷。第三人在2014年5月又将被告已经承包并炼山完毕的林地再次向原告招标，损害了被告的利益。 双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了举证和质证，对双方当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 对有争议的证据，本院认证如下： 1、对原告提交的《中标确认书》一份，被告质证认可其关联性，对其合法性有异议；第三人质证无异议。该份证据为原告经过了招投标程序承包案涉林地，与其提交的《林地承包合同书》形成完整的证据链，对该份证据的真实性和证明效力，本院予以确认； 2、对原告提交的《见证书》、《林地承包合同书》、《收据》（共八张）各一份，被告质证对其合法性有异议；第三人质证无异议。因《见证书》是政府司法部门对原告、第三人在案涉林地的招投标及其签订中标确认书的过程中所作出的见证事实，《林地承包合同书》是原告、第三人依据《中标确认书》而签订的合同，《收据》是原告依据《林地承包合同书》的约定而向第三人支付承包金的凭据，具有真实性和合法性，本院予以支持； 3、对被告提交的《收据》一份，原告及第三人经质证对其合法性有异议，该份证据与其提交的2016年9月25日签订的《承包林地经营合同书》形成完整的证据链，对该份证据的证明效力，本院予以确认； 4、对被告提交的《工人种植现场图片》一份6页、《第三人种植拔除树苗现场图片》一份3页、政府部门调解现场图片一份2页，原告、第三人经质证对其证据的三性有异议，由于上述证据无拍摄时间、地点、拍摄人，也没有其他证据予以佐证，无法证实案涉情况，对其证明效力，本院在本案中不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2006年9月25日之前，灵山县的汉塘村第一、二、三、四、五、六、七、八村民小组和该村委会的文楼塘村的第十五、十六村民小组自发组成石塘镇汉塘村、文楼塘村联营专业队，将两村所属集体统管的山岭经营林场。2006年9月20日，两被告支付了承包汉塘村、文楼塘村林地定金1万元，收款人为第三人的村民刘永隆、罗建修、卢有成。2006年9月25日，石塘镇汉塘村、文楼塘村联营专业队（甲方）与被告覃绍林、黄汉德（乙方）签订《承包林地经营合同书》一份，约定：经甲方两村的全体村民、干部代表反复研究决定，一致同意将两村所属集体统管山岭内的林地全部发包给乙方经营管理；1、承包林地的位置、面积及四至为从番包窝、上仙麓、稳窝、三叉塘、果垌塘排、大连藕细莲藕、大排、尖督岭、童子窝、鸡母窝、铲盘窝、企排、三梗窝、六显麓、大竹麓、钳雷排、老人麓、豹风窝、番排岭等。面积约二千亩左右，镇林业站利用万分之一地形圈定范围，并计算出面积以实地种植面积为准，四向界至为东从钳雷江桥头起，南至兆庄村林地为界，西同友僚村三八水亩为界，北至塘较村、上新村林地为界；2、承包期限为三十年，从2007年元月1日起至2037年元月1日止；3、每亩每年承包金为20元；……；乙方在承包经营期间，对林地实行封山造林只准种植松木……。合同还约定了其他相关事项。合同签订后，石塘镇汉塘村、文楼塘村联营专业队（甲方）与被告覃绍林、黄汉德（乙方）再签订了《补充协议》一份，约定两被告需先付7万元给文楼塘村，作为文楼塘村与汉塘村清账所得的金额；如合同未能履行的，文楼塘村需如数退回7万元给两被告。被告已依补充协议支付了7万元给相关村民收执。2007年2月8日，两被告向汉塘村及文楼塘村支付了2007年度已备耕种植1287亩林地的承包金25740元。同日，汉塘村代表刘永隆及文楼塘村代表刘国希出具证明一份给两被告，证实收到两被告支付的承包金25740元，其中文楼塘村的代表刘国希保管5000元，汉塘村代表刘永隆保管20740元。后两被告在承包的林地上种植了小部分木苗几天后，第三人的部分村民认为两被告承包林地没经民主议程及承包金过低，遂将两被告种植的木苗拔除。随后两被告一直没有对上述约定承包的林地进行管理经营，石塘镇汉塘村、文楼塘村联营专业队与两被告亦没有对该份承包合同是否有效及其利益进行有效处置，案涉林地为此撂荒。石塘镇汉塘村、文楼塘村联营专业队随后自行解散。 直至2014年5月15日，第三人经三分之二以上农户和三分之二以上村民代表同意，将其原本联队的林地（含现有林木）以公开竞价的方式招标，原告中标后，第三人当天由各村民小组代表签署《中标确认书》一份给原告。第三人（甲方）与原告（乙方）于2014年5月26日签订《林地承包合同书》一份，约定：甲方将其原本联队的六显麓等林地发包给乙经营管理。一、承包范围为大莲藕岭（西）66.75亩、大莲藕岭（东）72.6亩、企排岭56.7亩、锹盘窝和秧地麓110.1亩、桐子窝和三梗窝山岭165亩、鸡母窝90.3亩、细莲藕岭126.9亩、尖督岭和风柜坳152.7亩、三叉塘尾岭33.45亩、白坟歧68.7亩、稳窝和尚天麓128.4亩、大排岭和高垌窝132亩、六显背大麓44.25亩、麻风麓和竹根龙101.4亩、六显麓102.75亩林地（含现有林木），总面积1452亩。具体界至及面积以附件为准；二、承包期限从2014年10月1日起至2039年9月30日止，共25年；三、承包金及支付办法：稳窝和尚天麓128.4亩、六显麓102.75亩共231.15亩不能种植速生桉的林地承包金按以后发包的大皇岭的承包金标准，从本合同承包期开始之日起进行计算。其余1220.85亩可以种植速生桉的林地承包金按承包金为每年每亩142元，每年总承包金173360.7元；承包金支付办法为：合同签订之日支付1220.85亩第一年承包金，以后每年承包金均应在所属合同年度到来之前即每年9月30日前预先支付完毕；……。合同还约定了其他相关事项。同日，灵山县石塘镇法律服务所出具（2014）石见字第06号《见证书》，对第三人于2014年5月15日村民代表会议的召开和表决过程、决议书的签署、公开招标过程、各方对竞标规则的签署、招标人与中标人对《中标确认书》的签署以及2014年5月26日双方对承包面积和范围的签字确认、对合同的签署进行了全程的现场见证。合同签订后，原告在承包的案涉林地上种植速生桉树等其它树木，对林地进行经营管理，并依合同约定按期支付承包金，至2019年来一直无人提出异议，相安无事。 但于2019年6月，被告黄汉德向灵山县石塘镇林业站递交其于2006年9月25日与石塘镇汉塘村、文楼塘村联营专业队（甲方）签订的《承包林地经营合同书》主张权利。同年7月，原告向灵山县石塘镇林业站申请办理案涉林地上种植的桉树的《林木采伐许可证》，并递交了申请材料。灵山县石塘镇林业站于2019年7月29日将原告的申请事项进行张贴公示。公示期间，被告黄汉德对原告申请采伐的林地范围提出了合同异议。灵山县石塘镇林业站经审核发现，原告与被告黄汉德提交的两份合同所标注的承包范围高度重叠，认为该片林地存在合同异议。经组织双方调解无果后，灵山县石塘镇林业站遂告知原告申请材料暂不能向上呈送，建议原告通过法律途径解决双方之间的合同纠纷。原告遂以上述诉讼请求、事实和理由诉至本院。 本院认为，对合同效力进行判断和认定属于民商事审判的范围，判断和认定的标准应当依照民商事法律规范。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条和《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条的规定，判定一个合同的效力问题，应从民事法律行为的行为人是否具有相应的民事行为能力、意思表示是否真实、是否违反法律、行政法规的强制性规定或者是否违背公序良俗等三个方面进行判断和认定。本案中，原告是第三人石塘镇平历村委会汉塘村第八村民小组本集体经济组织的成员，与第三人均为完全民事行为能力人，签订的《林地承包合同书》是双方的真实意思表示，承包的方式符合《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、第五十一条的规定，并经过民主议定程序，没有违反法律法规的强制性规定，合同合法有效。两被告主张原告与第三人恶意串通损害其利益，原告与第三人签订的合同《林地承包合同书》应为无效合同。两被告未能就其主张向本院提供事实和证据予以证实，对两被告的主张，本院不予支持。两被告虽早于原告与第三人自发组成的石塘镇汉塘村、文楼塘村联营专业队签订了案涉林地的《承包林地经营合同书》，但因两被告并不是第三人本集体经济组织的成员，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”的规定而无效。对于合同无效的后果，被告和第三人未在诉讼中提出要求处理，且第三人表示没有收到被告已支付的承包金，只是个别村民的行为，故被告可通过另诉或其他合法途径解决。被告并不能因此阻碍原告承包林地的经营自主权，因原告与第三人签订的《林地承包合同书》合法有效，案涉林地上的林木为原告种植经营管理，原告享有涉案林地上的林木所有权。为此，原告请求有关部门颁发《林木采伐许可证》合法合理，被告提出的异议无理，导致了原告办理《林木采伐许可证》不能，构成妨碍原告经营自主权的行为，依法承担相应责任。对原告要求被告排除对原告种植、管理、审批砍伐案涉林地上的林木的妨碍经营自主权行为的诉讼请求，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、第一百七十九条第一款第（二）项、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、第五十一条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 一、确认原告刘正畅与第三人灵山县第一、二、三、四、五、六、七、八、十五、十六村民小组于2014年5月26日签订的《林地承包合同书》合法有效； 二、被告黄汉德、覃绍林应当排除对原告种植、管理、审批砍伐林木等经营自主权的妨碍行为。 案件受理费100元，由原告刘正畅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长  何训著 人民陪审员  纪庆莲 人民陪审员  蒙裕伟 二〇二〇年九月十八日 法官 助理  叶开华 书 记 员  黄春虹 附： 《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条具备下列条件的民事法律行为有效： （一）行为人具有相应的民事行为能力； （二）意思表示真实； （三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。 第一百七十九条承担民事责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）修理、重作、更换； （七）继续履行； 12 （八）赔偿损失； （九）支付违约金； （十）消除影响、恢复名誉； （十一）赔礼道歉。 法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。 本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。 第五十一条以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员有权优先承包。 《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 广西壮族自治区灵山县人民法院 地址：钦州市灵山县江南路4号 电话：0777-64××××0 邮政编码：535400