河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0191行初79号原告：济源市马庄煤矿，住所地河南省济源市克井镇大社村东。法定代表人：马广玉。委托诉讼代理人：范旭营，男，1971年4月8日出生，汉族，住河南省济源市，系该煤矿的实际投资人。委托诉讼代理人：庞九林，北京市春林律师事务所律师。被告：河南省自然资源厅，住所地河南省郑州市金水东路**。负责人：刘金山，党组书记、副厅长。委托诉讼代理人：李磊，该单位工作人员。委托诉讼代理人：张梦梦，河南大正律师事务所律师。原告济源市马庄煤矿诉被告河南省自然资源厅返还采矿权价款一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告济源市马庄煤矿的委托诉讼代理人范旭营、庞九林，被告河南省自然资源厅的委托代理人李磊、张梦梦均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告济源市马庄煤矿诉称，其于2006年12月1日取得位于济源市克井镇大社村东的采矿许可证，根据被告的采矿权评估报告备案核收证明，该矿可采储量为112.15万吨。2007年5月3日，原告向被告交纳采矿权价款6516100元。之后经过批准，原告对该矿进行技术改造。2008年10月29日，在技术改造过程中，该矿发生重大透水事故，造成多人死亡。事故发生后，工商部门吊销了原告营业执照，2008年12月8日，原济源市国土资源局将该煤矿采矿证予以吊销并实施关闭。之后，原告实际控制人范旭营在内的多人被追究责任，范旭营被判刑，直至2016年出狱。工商部门对原告作出吊销营业执照处罚，原济源市国土资源局将该煤矿采矿证予以吊销并实施关闭，原告实际控制人被追究刑事责任，但对原告缴纳的采矿权价款，各方均没有处理。原告缴纳了采矿权价款，在没有开采情况下被关闭，原告不能采矿，矿产仍属于被告所有，原告不能继续采矿，被告就应该将价款退还原告。因此，原告实际控制人于2018年10月26日向被告申请退还，2018年11月23日，被告出具《河南省国土资源厅关于范旭营申请退还采矿权价款的回复》，明确拒绝退还。为维护原告自身的合法权益，诉至本院，请求：1、依法判令被告退还原告的采矿权价款6516100元；2、本案的诉讼费由被告承担。原告范旭营提交的证据材料有：1、采矿许可证；2、采矿权评估报告备案核收证明；3、票据；4、证明；5、济国土资文[2008]184号文件；6、豫工商处字[2009]第38号《行政处罚决定书》；7、退还采矿权价款申请书；8、河南省国土资源厅关于范旭营申请退还采矿权价款的回复。被告河南省自然资源厅辩称，一、案涉煤矿关闭情况：2008年10月29日，济源市克井镇马庄煤矿发生中特大安全事故；2008年12月5日，案涉煤矿因发生重特大生产安全事故被河南省人民政府发文通知关闭；2008年12月8日，案涉煤矿因发生特大安全事故被济源市国土资源局通知予以吊销采矿许可证并实施关闭；2009年12月22日，案涉煤矿被河南省工商行政管理局吊销营业执照。二、案涉煤矿不符合退还采矿权价款的范围和条件。《河南省煤炭企业兼并重组领导小组关于印发的通知》（豫煤重组[2015]1号）公布了《关闭退出小煤矿剩余可才储量采矿权价款退还方案》，该方案第一条规定了两种情况符合退还采矿权价款的范围。本案案涉煤矿生产规模为15万吨/年，因发生特大安全事故2008年12月5日，案涉煤矿因发生重特大生产安全事故被河南省人民政府发文通知关闭；2008年12月8日，案涉煤矿因发生特大安全事故被济源市国土资源局通知予以吊销采矿许可证并实施关闭。本案案涉煤矿被关闭的原因是发生重特大矿难，被省政府通知关闭，被主管部门通知予以吊销许可证及吊销营业执照。本案案涉煤矿并不符合上述方案中规定的退还采矿权价款的范围。综上，本案案涉煤矿被关闭的原因是发生重特大矿难，于2008年通知关闭并吊销采矿许可证，案涉煤矿不符合退还采矿权价款的范围，原告的申请和诉讼请求于法无据，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告河南省自然资源厅在举证期限内向本院提交的证据材料有：1、豫郑办[2008]94号文件；2、豫工商处字[2009]第38号行政处罚决定书；3、河南省煤炭企业兼并重组领导小组关于印发《关闭退出小煤矿剩余可采储量采矿权价款退还方案的通知》（豫煤重组[2015]1号）；4、《河南省国土资源厅关于配合做好关闭退出小煤矿剩余可采储量采矿权价款退还工作的通知》；5、河南省煤炭企业兼并重组领导小组办公室《关于加快关闭退出小煤矿剩余可采储量采矿权价款退还有关事宜的通知》。经庭审质证，本院对各方提交的证据材料作如下分析与认定，原告对被告提交的证据的真实性均无异议，但对证据3-5的证明目的及关联性均有异议。被告对原告提交的证据的真实性均无异议，但对证明目的有异议。经审查，被告提交的证据3-5均系政策性文件，本院不予组织质证，原、被告提交其他证据均与本案具有关联性，可以证明案件的基本事实，本院均予以采信。根据上述有效证据及庭审情况，本院确认以下事实：2004年3月10日，济源市马庄煤矿注册成立，法定代表人为马广玉。2005年，河南省煤炭资源进行整合，济源市马庄煤矿单独保留矿井。根据原河南省国土资源厅于2006年7月31日出具的《采矿权评估报告备案核收证明》显示：济源市马庄煤矿的评估结果采矿权价值651.61万元。2006年12月，济源市马庄煤矿取得采矿许可证，证号为4100000620188，矿山名称为济源市马庄煤矿，开采矿种为煤，矿区地址为济源市克井镇大社村东。2007年5月30日，济源市马庄煤矿向被告缴纳矿山企业变更、换领采矿许可证100元、采矿权使用费304元、采矿权价款6516100元，以上共计6516504元。2008年10月29日，涉案煤矿在技改矿井期间发生透水事故造成18名矿工遇难；2008年12月5日，河南省人民政府作出豫政办[2008]94号煤矿实施关闭通知，对济源市克井镇马庄煤矿等7家煤矿予以关闭。2008年12月8日，原济源市国土资源局对涉案煤矿作出关闭通知，并根据政策规定，以该矿区发生特大安全事故为由吊销其采矿许可证。2009年12月22日，河南省工商行政管理局作出《行政处罚决定书》，吊销济源市马庄煤矿的营业执照。另查明，2018年10月26日，范旭营作为济源市马庄煤矿的实际投资人向被告河南省自然资源厅申请退还采矿权价款，2018年11月23日，被告向范旭营作出回复，主要内容为，根据该煤矿发生重特大安全事故被河南省人民政府予以关闭，并被济源市国土资源局吊销采矿许可证的事实，以该矿不符合《关闭退出小煤矿剩余可采储量采矿权价款退还方案》的规定为由，认定该矿不属于可以退还采矿权价款的范围。2019年10月22日，该煤矿的实际投资人范旭营以其个人名义向本院提起诉讼，2020年4月24日，本院作出（2019）豫0191行初第87号裁定书，以其原告主体不适格为由驳回了范旭营的起诉。2020年5月14日，原告济源市马庄煤矿诉至本院。本院认为，《中华人民共和国物权法》第一百二十三条规定：依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受到法律保护。《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）第十三条第四款规定：依照本条第一款规定决定关闭的煤矿，仍有开采价值的，经依法批准可以进行拍卖。《关于加强对国家出资勘查探明矿产地质及权益管理有关事项的通知》规定，矿业权登记管理机关按原缴纳矿业权价款和剩余储量占原批准储量的比例，确定应退还的矿业权价款。从以上规定可以看出，采矿权是一种用益物权，采矿权人通过缴纳采矿权价款的方式取得用益物权，该用益物权受法律保护。因发生安全事故整顿关闭的煤矿属政策性关闭，采矿权人依据有关规定具有申请退还采矿权价款的权利。本案中，河南省人民政府为安全管理的需要，关闭了济源市马庄煤矿，该关闭行为属政策性关闭。该煤矿被关闭后，其拥有的采矿权被注销，但其缴纳的采矿权价款作为取得采矿权的对价，应按照规定予以退还。对被告河南省自然资源厅辩称原告不符合《关闭退出小煤矿剩余可采储量采矿权价款退还方案的通知》（豫煤重组[2015]1号）中相关规定、不应退还的说法，本院认为，被告所依据的上述规定均是对煤矿企业兼并重组的规定，济源马庄煤矿因发生安全事故而被关闭，尚未有法律法规针对该种情形明确规定不予退还，且该煤矿的相关责任人员也均已经被进行过刑事处罚，又因涉案的马庄煤矿尚有大量的剩余煤炭储量未进行开采，根据公平原则，被告河南省自然资源厅应当按照剩余的煤矿储量相对应的价款对原告予以退还。关于原告主张退还的采矿权价款具体数额。《关于加强对国家出资勘查探明矿产地及权益管理有关事项的通知》（财建[2010]1018号）规定，矿业权登记管理机关按原缴纳矿业权价款数额和剩余可采储量占原批准储量的比例，确定应退还的矿业权价款。本案中，原告在庭审中称该煤矿一直在进行技术改进、并没有实际进行生产，并以此为由主张全额退还采矿权价款；但其未向本院提供相应的证据。被告河南省自然资源厅称其单位对涉案济源马庄煤矿的剩余储量有相关的监测报告，但具体情况需要进一步核实，鉴于此种情形，对原告应予退还的采矿权价款的数额，本院认为，应先由被告河南省自然资源厅组织双方对涉案煤矿的剩余煤炭储量及应退还的采矿权价款进行预算后再作出处理决定。原告如不服被告作出的处理决定，可另行向人民法院提起诉讼。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：责令被告河南省自然资源厅于于本判决生效之日起60日内对原告济源市马庄煤矿退还采矿权价款的申请依法作出处理决定。案件受理费50元整，由被告河南省自然资源厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李 华人民陪审员  张成范人民陪审员  徐天福二〇二〇年九月二十七日书 记 员  张露平