黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0110行初36号原告徐国庆，男，1959年12月10日出生，汉族，住黑龙江省大庆市大同区。被告黑龙江省人力资源和社会保障厅，住所地哈尔滨市香坊区中山路**。法定代表人沙广华，厅长。委托代理人王琳，黑龙江省人力资源和社会保障厅二级主任科员。委托代理人潘丽，黑龙江龙电律师事务所律师。被告黑龙江省人民政府，，住所地哈尔滨市南岗区中山路**法定代表人王文涛，省长。委托代理人潘湘波，黑龙江省司法厅行政复议与应诉三处处长。委托代理人孙洋，黑龙江省司法厅行政复议与应诉三处一级主任科员。原告徐国庆不服被告黑龙江省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）和被告黑龙江省人民政府（以下简称省政府）退休审批及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月16日受理后，依法组成合议庭，于2020年9月23日公开开庭进行了审理。原告徐国庆、被告省人社厅的委托代理人王琳和潘丽、被告省政府的的委托代理人潘湘波和孙洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月29日，被告省人社厅对大庆油田社会保险中心提交的《黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批申报名册》（以下简称《退休审批申报名册》）进行审批，在第66页中审批原告徐国庆于2019年12月退休。原告徐国庆向被告省政府提出复议申请，省政府于2020年1月9日作出黑政复决〔2020〕4号《行政复议决定书》，决定维持被告省人社厅对原告徐国庆作出的退休审批行为。原告徐国庆诉称，2000年原告与用人单位大庆油田南垣集团股份有限公司有偿解除劳动合同关系，2006年原告在大庆石油管理局所属企业实现再就业。2019年12月，原告达到法定退休年龄，2019年12月3日，大庆石油管理局有限公司对原告制作的《员工退休证》中，大庆石油管理局有限公司人事部认定原告退休前工作单位是南垣股份有限公司销售公司，认定原告以企业员工退休，而不是以有偿解除劳动合同人员身份退休，所以原告认为省人社厅作出《退休审批申报名册》中认定徐国庆为有偿解除劳动合同关系人员失实，为此，原告于2019年10月10日向省政府提出行政复议申请，请求撤销《退休审批申报名册》中对徐国庆为有偿解除劳动合同关系人员的认定，省政府作出黑政复决〔2020〕4号《行政复议决定书》，省政府对省人社厅作出的审批行为作出维持决定。故原告请求：1.确认省人社厅在《退休审批申报名册》中对原告以有偿解除劳动关系人员身份审批退休证据不足，身份认定严重失实，请求判决被告对原告职工退休身份重新审批认定；2.省政府在黑政复决〔2020〕4号号《行政复议决定书》中认定事实不清，证据不足，适用依据错误，请求依法判决撤销该决定书；3.判决被告承担各项诉讼费用。庭审中，原告徐国庆明确诉讼请求：1.对《退休审批申报名册》中对原告徐国庆以有偿解除劳动关系人员身份审批行为不服，请求判令更正；2.撤销省政府作出的黑政复决〔2020〕4号号《行政复议决定书》；3.判决被告承担各项诉讼费用。原告徐国庆向本院提交以下证据：证据1.《关于徐国庆申请政府信息公开告知书》（〔2019〕1121号），证明被告省人社厅对原告徐国庆依法公开审批退休的政府信息。证据2.《退休审批申报名册》（第66页，共101页），证明被告省人社厅对原告徐国庆以“有偿解除劳动关系”人员身份审批退休，损害了原告徐国庆作为企业职工在退休后享有的职工合法养老权益。证据3.《大庆油田有偿解除劳动合同人员退休审批名册》（封面，2019年5月16日），证明被告省人社厅对原告徐国庆以“有偿解除劳动关系”人员身份审批退休，认定错误。证据4.大庆市劳动争议仲裁委员会仲裁裁决书（庆劳仲案字[2007]第0076号），证明原告徐国庆2006年8月在大庆石油管理局所属企业实现再就业，结束有偿解除劳动合同人员的失业状态，常年从事原油生产工作，工种为采油工，双方存在的劳动关系依法得到认定。证据5.《劳动保障监察责令改正决定书》（黑劳社监令字[2008]第1013号），证明：该决定书依法认定包括原告在内的再就业职工与企业建立存在劳动关系的事实，认定企业在2008年对实现再就业的原告等再就业职工拒不签订劳动合同行为违法，责令依法补签书面劳动合同，大庆石油管理局与所属用人单位在省人社厅告知的法定期间，对该决定书认定的各项事项，不持异议，大庆石油管理局一直没有改正被认定的违法行为。证据6.《行政复议决定书》（黑政复决〔2016〕59号），证明省政府查明省人社厅在2010年10月26日对原告依法公开《劳动保障监察责令改正决定书》（黑劳社监令字〔2008〕第1013号）的事实，证实该决定书与原告具有利害关系。证据7.行政复议申请书（2019年10月10日），证明原告请求省政府纠正省人社厅没有事实根据的错误认定行为，撤销在《退休审批申报名册》中对徐国庆以有偿解除劳动合同人员作出的错误认定。证据8.《行政复议决定书》（黑政复决〔2020〕4号号），证明省政府认定事实不清，适用依据错误，作出维持省人社厅对原告的有偿解除劳动合同人员身份审批认定错误。证据9.大庆石油管理局员工退休证，证明:1.原告退休前原工作单位是大庆石油管理局所属大庆油田南垣股份公司销售分公司，退休时间为2019年12月；2.大庆石油管理局认定原告为企业员工身份退休，而不是以有偿解除劳动合同人员身份退休；3.退休证发证单位是大庆石油管理局有限公司人事部。证据10.黑龙江省参加基本养老保险基本养老金核定表，证明省社保中心依据职权对原告以企业职工身份审核审批退休。被告省人社厅辩称，大庆油田社会保险中心于2019年5月16日提交《退休审批申报名册》，申报徐国庆等人退休。大庆油田社会保险中心申报职工退休时提交了徐国庆的档案等客观书面材料，被告省人社厅依法进行审核，批准徐国庆退休。依据《关于印发的通知》（黑人社发〔2015〕14号）第三条，“人力资源和社会保障行政部门职责(以下简称人社行政部门)。人社行政部门负责参保人员退休资格审核、退休待遇及退休信息的核改，负责审查参保人员人事档案，认定档案出生年月、参加工作时间、参保时间、连续工龄、特殊工种年限、劳动能力鉴定评定等级及按原办法封定档案工资、计发比例、科技津贴、书刊费等涉及退休资格的项目”规定，徐国庆主张的身份问题，与省人社厅审核其是否符合退休条件无关。依据《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发〔1998〕28号）及《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人养老金发放工作有关问题的通知》（国办发〔1999〕10号）中“男职工年满60岁、女干部年满55岁、女工人年满50岁退休的，仍由县级人民政府劳动保障部门审批；原行业统筹企业的职工退休，由省级人民政府劳动保障部门审批”的规定，大庆油田行业已经纳入地方统筹管理，被告作为省级人民政府劳动保障部门具有审批申请人退休的职权。综上，省人社厅于2019年5月29日作出的退休审批行为、依据明确、证据充分。被告省人社厅在法定举证期限内向本院提交以下证据及法律依据：证据1.《退休审批申报名册》，证明第66页能够证实大庆油田社会保险中心于2019年5月16日向省人社厅提交退休审批申报名册，其中包括原告徐国庆，2019年5月29日省人社厅依照法定程序批准徐国庆退休。证据2.徐国庆提交的《大庆油田有偿解除劳动合同人员退休申请表》，证明徐国庆退休是其自愿申请的，其填报的表格是其本人签字。证据3.徐国庆的职工档案材料，证明徐国庆在申请退休时已年满60周岁符合退休条件，人社厅的审批行为合法。法律依据：1.《国务院关于颁发和的通知》（国发〔1978〕104号）；2.《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发〔1998〕28号）；3.《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人养老金发放工作有关问题的通知》（国办发〔1999〕10号）；4.《关于印发的通知》（黑人社发〔2015〕14号）第三章。被告省政府辩称，一、《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发〔1999〕10号）中规定，男职工年满60岁、女干部年满55岁、女工人年满50岁退休的，仍由县级人民政府劳动保障部门审批；原行业统筹企业的职工退休，由省级人民政府劳动保障部门审批。本案中，省人社厅为省级人力资源和社会保障部门，具有对原告徐国庆批准退休的职权。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条及《黑龙江省参加城镇企业职工基本养老保险人员退休审核“一站式”服务实施细则》第三条规定，《退休审批申报名册》为申报单位制作，“有偿解除劳动合同人员”字样是申报单位标注，是否有偿解除劳动关系与退休审批无关。本案中，根据原告徐国庆档案记载，省人社厅认定原告徐国庆的出生日期、参加工作时间等事项正确，符合退休条件，且原告徐国庆无异议，故省人社厅对原告徐国庆作出的退休审批行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，省政府决定维持省人社厅对原告徐国庆作出的退休审批行为。二、被告省政府作出的行政复议决定程序合法。2019年9月25日，原告徐国庆向省政府邮寄行政复议申请，省政府9月26日收到。2019年9月29日，省政府作出《补正行政复议申请通知书》（黑政复补〔2019〕31号），通知原告徐国庆补正。2019年10月10日，原告徐国庆邮寄了补正材料，省政府负责行政复议工作的机构于10月11日收到。2019年10月15日，省政府作出《提出答复通知书》（黑政复受〔2019〕112号），同行政复议申请书副本一同邮寄送达省人社厅。2019年10月25日，省人社厅提交了答复及证据材料。2019年12月2日，因徐国庆申请，本案中止审理，省政府作出《中止审理通知书》（黑政复中〔2019〕50号）并邮寄送达各方当事人。2019年12月19日，本案恢复审理，并召开原告徐国庆和省人社厅委托代理人参加的事实调查听证会。同日，因情况复杂，本案延期三十日，省政府作出《延期审理通知书》（黑政复延〔2019〕49号）并送达各方当事人。2020年1月9日，省政府作出《行政复议决定书》（黑政复决〔2020〕4号）并于2020年1月17日邮寄送达各方当事人，原告徐国庆于1月20日签收。综上，被告省人社厅对原告徐国庆作出的退休审批行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。被告省政府作出的黑政复决〔2020〕4号行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告省政府在法定举证期限内向本院提交以下证据及法律依据：第一组证据：原告徐国庆2019年9月25提交的行政复议申请书及邮寄信封、身份证复印件和证据材料、省政府作出的补正行政复议申请通知书（黑政复补〔2019〕31号）及邮寄单、原告邮寄两次的行政复议申请书及邮寄单。第一组证据证明原告徐国庆于2019年9月25日向省政府提出行政复议申请及提交的证据材料，省政府告知徐国庆补正，徐国庆提交补正材料。第二组证据：省政府作出的提出答复通知书（黑政复受〔2019〕112号）及邮寄单、省人社厅提交的答复、法定代表人身份证明书、授权委托书、证据目录及证据、依据材料。第二组证据证明：1.省人社厅依法作出答复并提交证据材料；2.省人社厅具有对原告徐国庆批准退休的职权，作出的退休审批行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，依法应予维持。第三组证据：省政府作出的中止审理通知书（黑政复中〔2019〕50号）及邮寄单、听证会笔录、延期审理通知书（黑政复延〔2019〕49号）及送达回证、行政复议决定书（黑政复决〔2020〕4号）及邮寄单。第三组证据证明省政府作出的黑政复决〔2020〕4号行政复议决定程序合法。原告曾在省政府组织的行政复议听证会中明确行政复议请求为撤销省人社厅对其作出的退休审批行为，与本案中原告提出的第一项诉讼请求中针对的行政行为不一致。法律依据：《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条、《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发〔1999〕10号）、《黑龙江省参加城镇企业职工基本养老保险人员退休审核“一站式”服务实施细则》第三条；《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第二十八条、第三十一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条、第四十一条。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告徐国庆提交的证据1、7具有真实性、合法性、与本案具有关联性，本院予以采纳；证据2、3、8具有真实性，但不能证明原告徐国庆所要证明的问题，故对证明问题不予采纳；证据4-6、证据9-10与本案不具有关联性，故本院不予采纳。被告省人社厅提交证据1-3具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告省政府提交三组证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，2019年4月10日，原告徐国庆申请于2019年12月退休。2019年5月16日，大庆油田社会保险中心向省人社厅提交《大庆油田有偿解除劳动合同人员退休审批名册》（正常退休），原告徐国庆位于第66页，该页标题为《退休审批申报名册》，标题下面标注有“有偿解除劳动关系”字样。《退休审批申报名册》中载明原告徐国庆于1959年12月出生，1976年9月参加工作，退休类别为工人，退休时间为2019年12月。2019年5月29日，被告省人社厅对《退休审批申报名册》作出审批，认为原告徐国庆符合退休条件，批准原告徐国庆于2019年12月退休。2019年9月26日，被告省政府收到原告徐国庆提出的行政复议申请。2019年9月29日，被告省政府作出《补正行政复议申请通知书》（黑政复补〔2019〕31号），认为原告徐国庆提出的行政复议请求表述不清楚，通知原告徐国庆补正行政复议申请。被告省政府分别于2019年10月5日和10月11日收到原告徐国庆提交的补正材料。2019年10月15日，被告省政府作出《提出答复通知书》（黑政复受〔2019〕112号），要求被告省人社厅收到行政申请书副本之日起十日内，提出书面答复、证据及依据等材料。2019年10月25日，被告省人社厅向被告省政府提交了《行政复议答复书》及证据材料。因徐国庆申请，被告省政府于2019年12月2日作出《中止审理通知书》（黑政复中〔2019〕50号），中止行政复议案件的审理，并于同日向原告徐国庆和被告省人社厅邮寄送达。2019年12月19日，被告省政府恢复行政复议案件的审理，并召开听证会。同日，被告省人社厅作出《延期审理通知书》（黑政复延〔2019〕49号），以情况复杂为由，延期三十日作出行政复议决定，并于同日向原告徐国庆和被告省人社厅送达。2020年1月9日，被告省政府作出《行政复议决定书》（黑政复决〔2020〕4号），决定维持被告省人社厅对徐国庆作出的退休审批行为。2020年1月17日，被告省政府向原告徐国庆和被告省人社厅邮寄送达《行政复议决定书》，原告徐国庆于2020年1月20日签收。本院认为，《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发〔1999〕10号）规定，男职工年满60岁、女干部年满55岁、女工人年满50岁退休的，仍由县级人民政府劳动保障部门审批；原行业统筹企业的职工退休，由省级人民政府劳动保障部门审批。本案中，省人社厅作为我省省级人力资源和社会保障部门，具有批准退休的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”省政府具有受理行政复议申请的法定职责。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条第一款规定，“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的。……”《黑龙江省参加城镇企业职工基本养老保险人员退休审核“一站式”服务实施细则》第三条第一款规定，“人力资源和社会保障行政部门职责（以下简称人社行政部门）。人社行政部门负责参保人员退休资格审核、退休待遇及退休信息的核改，负责审查参保人员人事档案，认定档案出生年月、参加工作时间、参保时间、连续工龄、特殊工种年限、劳动能力鉴定评定等级及按原办法封定档案工资、计发比例、科技津贴、书刊费等涉及退休资格的项目。”据此，在退休审批中，是否有偿解除劳动关系不属于被告省人社厅的审批事项。本案中，被告省人社厅依据原告徐国庆的档案材料，对原告徐国庆的出生日期、参加工作时间及退休时间等事项进行认定，且原告徐国庆对被告省人社厅作出的上述认定事项无异议，故被告省人社厅在《退休审批申报名册》中批准徐国庆于2019年12月退休，符合法律规定。被告省政府经复议维持被告省人社厅对原告徐国庆作出的退休审批行为，复议结论正确、程序合法。故原告徐国庆的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐国庆的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告徐国庆负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  许广平人民陪审员  崔文芝人民陪审员  周晓梅二〇二〇年九月二十六日书 记 员  冯玉晶