天津市武清区人民法院民 事 判 决 书（2019）津0114民初11118号原告：龚启月，男，1963年3月8日生，汉族，住天津市武清区。委托诉讼代理人：郭未杰，天津茂驰律师事务所律师。委托诉讼代理人：李晓华，天津茂驰律师事务所律师。被告：天津市武清区崔黄口镇人民政府，住所地：天津市武清区崔黄口镇津围公路与杨崔公路交口。法定代表人：方加刚，镇长。委托诉讼代理人：刘金国，天津金国律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵娟，天津金国律师事务所律师。原告龚启月与被告天津市武清区崔黄口镇人民政府（以下简称崔黄口镇政府）确认合同无效纠纷一案，本院于2019年7月31日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告龚启月，原告委托诉讼代理人郭未杰、李晓华，被告黄口镇政府的委托诉讼代理人刘金国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。龚启月向本院提出诉讼请求：1．请求依法确认被告2019年6月28日发出的《解除合同通知书》无解除合同的效力；2．诉讼费用由被告承担。事实与理由：2016年12月13日，原告与被告签订《承包经营合同》，约定由原告承包被告原南堤农场，共计916亩，承包期限自2017年1月1日至2027年12月31日，承包费50万元。合同签订后，原告即开始使用土地，并按期支付承包费用。2018年3月15日，因武清区进行大黄堡湿地保护区的保护工作，将原告承包的土地划入湿地保护范围，故经与武清区崔黄口镇人民政府协商一致，原告与被告签订《合同解除协议书》，原《承包经营合同》自2018年1月1日解除，重新约定原告将承包的土地交给崔黄口镇政府管理使用，并由镇政府支付有偿使用费。该合同签订后，原告及镇政府持续履行。同日，就原告与被告所属前营、龚营、东高坑村分别签订了《湿地保护协议》或《土地流转协议》。2019年6月28日，被告向原告发送《解除合同通知书》，通知解除原告与被告于2018年3月15日签订的《湿地保护协议》及《合同解除协议书》，理由为约定的承包土地位于大黄堡湿地自然保护区规划范围内，依据《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条，认为合同目的已无法实现，合同无法继续履行。原告认为，原被告双方的合同不属于其载明的合同目的已无法实现的情形，依法不能达到解除效力，不符合法律约定的解除条件，更不能适用通知解除的程序，其解除行为无效。故原告特依据《合同法》第96条的规定提起诉讼，请求法院确认解除合同无效，成讼。崔黄口镇政府辩称，请求法庭驳回原告全部诉讼请求，诉讼费由原告承担。一、原被告双方签订《湿地保护协议》、《合同解除协议书》的基础合同，即原承包经营合同已经由村民表决，并发送解除通知予以解除，协议履行条件已经不具备，被告以书面形式发送合同解除通知书符合法律规定，程序合法，具备解除效力。二、2016年10月6日出台天津市湿地保护条例，大黄堡湿地保护整改及修复项目已经立项审批，湿地保护区内不得进行渔业养殖，且原被告对于涉诉鱼池均无权行使权利，双方签订的合同已经实际不具备履行条件，请求驳回原告全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。故此本院认定如下事实：2016年12月13日，原告与被告签订《承包经营合同》，合同约定：被告将原南堤农场的土地916亩转包给原告经营渔业养殖，转包期限为2017年1月1日至2027年12月31日。双方签订合同之日，原告支付被告366,400元，2018年-2022年度每年承包费每亩500元，每年共计458,000元，2023-2027年度每年承包费为每亩600元，每年共计549,600元。原告向被告缴纳2018年-2027年承包费应于上一年每年的12月5日前，合同到期后自行终止。如被告需要调整或征收上述916亩土地，须被告书面通知原告终止该合同，退还当年承包费，属于原告的鱼池地上附属物，由被告依据中介评估单位出具评估报告金额予以原告补偿，原告养殖水面部分补偿由被告依据区有关部门下发的相关文件参照补偿。2018年3月15日，原告与被告签订《合同解除协议书》，约定双方签订的《承包经营合同》由于该地块划入湿地保护区致使原合同无法继续履行，故双方协议原《承包经营合同》自2018年1月1日解除，原告所属地上物的补偿由被告进行现金补偿，由于被告原因造成原合同无法继续履行，决定在原被告双方原合同鱼池承包期限内，2018-2022年被告对原告每年补偿每亩土地700元，2023年-2027年被告对原告每年补偿每亩土地600元。同日，原被告还分别就原告对位于大黄堡湿地保护区××镇××村××村××龚营村土地签订《湿地保护协议》、《湿地保护区土地流转协议书》，约定原告将上述土地流转给被告使用，被告向原告支付有偿使用费及对原告鱼池一般设施予以补偿。2019年6月28日，被告向原告发出解除合同通知书一份，载明：“依据天津市武清区行政审批局于2019年1月24日作出的津武审批投资（2019）8号《关于大黄堡湿地自然保护区整改及保护修复项目建议书的批复》文件中确定，对大黄堡湿地自然保护区进行整改及保护修复建设工程予以立项。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条规定：‘合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对一方当事人明显不公平，或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除’。另，2019年6月3日至12日，我镇所属前营、龚营、东高坑、西高坑四村分别召开户代表会议，并通过表决解除村集体与你及相关承包经营人原始承包协议或合同。鉴于你与天津市武清区崔黄口镇人民政府于2018年3月15日签订的《湿地保护协议》、《合同解除协议书》（下称“合同”），约定的承包鱼池位于大黄堡湿地自然保护区规划范围内，现由于合同成立后，出现上述无法预见的客观情况，合同目的已无法实现，合同无法继续履行，特此通知你解除合同。”另查明，2019年1月24日，津武审批投资【2019】8号关于大黄堡湿地自然保护区整改及保护修复项目建议书的批复，天津市武清区大黄堡湿地自然保护区正式立项，项目实施主体为天津大黄堡湿地自然保护区管理委员会。再查明，2019年6月，崔黄口镇东高坑村、龚营村、前营村、西高坑村分别进行了村民代表会议表决，各村表决结果均显示超过三分之二表决通过同意解除与原告签署的承包经营合同，收回承包土地，并向原告发送解除通知书。本院认为，本案争议焦点为：被告于2019年6月28日发出的《解除合同通知书》是否具有解除合同的效力？第一，本案中，由于被告承包给原告经营渔业养殖的916亩土地被划入湿地保护区，无法由原告继续从事渔业养殖活动，致使原被告于2016年12月13日签订的《承包经营合同》不能实现合同目的。以此为基础，原被告于2018年3月15日签订了《合同解除协议书》，而根据津武审批投资【2019】8号关于大黄堡湿地自然保护区整改及保护修复项目建议书的批复，该项目实施主体为天津大黄堡湿地自然保护区管理委员会，目的是对大黄堡湿地自然保护区进行整改及保护修复，因此，《合同解除协议书》无法实现合同目的。第二，2020年6月，崔黄口镇东高坑村、龚营村、前营村、西高坑村分别进行了村民代表会议表决，会议召开程序与决议的做出均符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十六的第二款的规定，应当认定为合法有效。由于上述村民代表会议均通过了授权村民委员会收回该村大黄堡湿地保护区内全部土地及鱼池的承包经营权的决议，同时，根据津武审批投资【2019】8号关于大黄堡湿地自然保护区整改及保护修复项目建议书的批复，该四村位于大黄堡湿地保护区内的土地及鱼池由天津大黄堡湿地自然保护区管理委员会进行统一整改与保护修复，故而，原告与崔黄口镇政府签订《湿地保护协议》《湿地保护区土地流转协议书》由于无法实现合同目的而得以解除。第三，依据《中华人民共和国合同法》第九十六条的规定，当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。既然原、被告之间签订的《合同解除协议书》《湿地保护协议》《湿地保护区土地流转协议书》均无法实现合同目的，而被告于2019年6月28日向原告发出的《解除合同通知书》已经到达原告，因此，该通知书具有解除合同的效力，原、被告之间签订的《合同解除协议书》《湿地保护协议》《湿地保护区土地流转协议书》得以解除。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第九十七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十六第二款的规定判决如下：驳回龚启月的诉讼请求。案件受理费80元由龚启月负担。如不服本判决，可于本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  郭山奇审 判 员  贾晓杰人民陪审员  李连江二〇二〇年九月四日书 记 员  胡晓楠附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十六条第二款村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。