广西壮族自治区贺州市平桂区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1103行初6号 原告：贺州市里松青凤水力发电站，住所地：贺州市八步区里松镇青凤村。 法定代表人：刘凤玉，该单位站长。 委托诉讼代理人：阮乃明，该单位副站长。 被告：贺州市平桂区市场监督管理局，住所地：贺州市平桂区平桂大道******。 法定代表人：陈卫民，该局局长。 委托诉讼代理人：毛敬文，广西锦贺诚律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴莹,该局工作人员。 第三人：贺州市平桂电力售电有限公司，住所地：贺州市平桂区西湾街道东发街**。 法定代表人：刘宗勇，该公司总经理。 委托诉讼代理人：贺莹，该公司员工。 委托诉讼代理人：曾德凤，该公司员工。 原告贺州市里松青凤水力发电站（以下简称青凤发电站）诉被告贺州市平桂区市场监督管理局（以下简称平桂市监局）、第三人贺州市平桂区电力售电有限公司（以下简称平桂电力售电公司）撤销行政行为纠纷一案，本院于2020年5月18日立案后，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。诉讼过程中，原告青凤发电站申请追加平桂电力售电公司作为第三人参加诉讼，本院于2020年7月1日依法追加平桂电力售电公司作为本案第三人参加诉讼。2020年6月17日第一次开庭，原告青凤发电站的委托诉讼代理人阮乃明，被告平桂市监局的法定代表人陈卫民及其委托诉讼代理人毛敬文、吴莹到庭参加诉讼；2020年8月3日第二次开庭，原告青凤发电站的委托诉讼代理人阮乃明，被告平桂市监局的法定代表人陈卫民及其委托诉讼代理人毛敬文，第三人平桂电力售电公司的委托诉讼代理人贺莹、曾德凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告青凤发电站向本院提出诉讼请求：1.判决确认被告未按法定期限处理价格违法举报案件违法；2.判决撤销被告作出的《价格违法行为调查处理情况的答复》，并对原告的价格违法举报重新作出处理。诉讼过程中，原告变更判决撤销被告作出的《价格违法行为调查处理情况的答复》，并对原告的价格违法举报重新作出处理的诉讼请求为：判决撤销被告作出的贺平市监处字（2020）31号《行政处罚决定书》，并对原告的价格违法举报重新作出处理。事实与理由：第三人凭借优势地位，利用原告迫切出售电力的劣势，在双方签订的《并网协议书》约定原告供应“半成品”居民生活用电，但第三人却以居民生活用电合表用户电价向原告收取电费，第三人的行为违反价格法，原告遂向被告举报第三人价格违法。被告于2020年1月2日立案受理后，于2020年5月8日作出《价格违法行为调查处理情况的答复》，将调查处理情况答复原告。原告认为被告对价格违法举报案件处理的形式及实体处理结果违法，遂向法院提起诉讼。后原告认为被告作出的贺平市监处字（2020）31号《行政处罚决定书》程序及实体处理结果违法，遂于2020年6月17日第一次开庭审理时当庭变更判决撤销被告作出的《价格违法行为调查处理情况的答复》，并对原告的价格违法举报重新作出处理的诉讼请求为：判决撤销被告作出的贺平市监处字（2020）31号《行政处罚决定书》，并对原告的价格违法举报重新作出处理。原告认为被告作出的贺平市监处字（2020）31号《行政处罚决定书》的处理结果与第三人有利害关系为由，特申请追加平桂电力售电公司作为本案第三人参加诉讼。 原告青凤发电站局向本院提交的证据有：1.举报立案告知书；2.价格违法一事的答复；3.执行电力价格问题的函；4.尽快依法处理价格违法举报请求书；5.并网协议书；6.并网协议上网、供用电及电费结算图；7.用电户自己投资安装供变电变压器、输变电线路的照片；8.价格违法行为调查处理情况的答复；9.行政处罚决定书；10.持证情况说明书；11.桂价格（2016）55号广西物价局通知；12.供电委托书。 被告平桂市监局向本院提交作出行政行为的证据有：1.案件来源登记表、价格举报登记表；2.立案审批表；3.价格违法举报书；4.行政处罚案件有关事项审批表；5.行政处罚案件有关事项审批表；6.案件核审表；7.行政处罚案件有关事项审批表；8.行政处罚案件有关事项审批表；9.案件集体讨论记录；10.案件集体讨论记录；11.行政处理决定审批表；12.行政处罚告知书送达回证、行政处罚决定书送达回证；13.行政处罚告知书；14.行政处罚决定书；15.询问调查通知书、送达回证；16.举报立案告知书、邮件送达快递单；17.营业执照、身份证复印件；18.授权委托书、身份证复印件；19.供电委托书；20.企业变更咨询单、通知书；21.第三人电能表现场作业记录；22.现场笔录；23.询问调查笔录；24.收取电费明细表；25.通知、用户欠费明细表；26.电费收取发票；27.贺价格[2011]39号广西物价局通知文件；28.并网协议书；29.桂价格[2012]60号广西物价局通知；30.桂价格[2016]55号广西物价局通知；31.桂价格[2018]86号广西物价局通知；32.行政处罚信息公示截图；33.价格违法行为调查处理情况的答复、邮件送达快递单；34.案件来源登记表、价格举报材料；35.关于青凤发电站价格举报材料有关受理情况管辖权的请示；36.关于青凤发电站价格举报管辖权的复函；37.行政处罚案件有关事项审批表；38.不予立案审批表；39.关于青凤发电站举报平桂电力售电公司价格违法一事的答复；40.贺州市市场监督管理局的复核意见；41.行政处罚案件有关事项审批表；42.不予立案审批表、关于平桂电力售电公司执行电力价格问题的函；43.快递单。 第三人平桂电力售电公司向本院提交的证据有：南方三省（区）自供区情况说明。 被告平桂市监局答辩称，被告已经对原告举报第三人平桂电力售电公司的价格违法行为依法作出了处理，行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚适当。原告作为举报人不是本案行政处罚行为的当事人，不是本行政诉讼案件的适格主体。被告接受上级转交的原告举报材料以及被告进行初查、作出不予受理决定和答复的行为，是严格按照法定的审理期限进行的，被告对本案的行政处罚决定也是严格按照法定的审理期限依法进行，不存在原告诉称的未按法定审理期限作出处理决定的违法行为。 第三人平桂电力售电公司答辩称，被告作出的贺平市监处字（2020）31号行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，依法应当予以维持。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： 对被告平桂市监局提供的证据，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据5至证据11、证据24至证据27、证据29至证据31、证据37至证据42，本院认为该证据所证明的内容符合事实，本院予以认定。证据14是本案合法性审查对象。 对第三人平桂电力售电公司提供的证据，本院认为该证据所证明的内容符合事实，本院予以认定。 对原告青凤发电站提供的证据，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据6、证据7，本院认为该证据不符合证据合法性原则，本院不予认定。对有争议的证据10，本院认为该证据所证明的内容符合事实，本院予以认定。证据9是本案合法性审查对象。 经审理查明，2019年12月17日，原告向被告举报第三人以居民生活用电合用表价格电价与原告结算电费违法，被告于2020年1月2日立案受理。经调查核实，被告认定电力在《中央定价目录》、《广西壮族自治区定价目录》项目内，属政府定价项目。第三人向原告提供10KV电压的电力，按照广西壮族自治区物价局有关文件的《广西电网销售电价表》，其应收取的电价应为0.5441元/千瓦时。第三人从2013年9月至2018年4月期间向原告收取电价为0.5491元/千瓦时的电费，其行为违反了《中华人民共和国价格法》第十二条“经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。”的规定，构成高于政府定价收取电费的价格违法行为。依据《中华人民共和国价格法》第三十九条、《价格违法行为行政处罚规定》第九条、第十六条的规定，被告作出贺平市监处字（2020）31号行政处罚决定，决定对第三人作出如下处罚;1.责令平桂电力售电公司限期60日内（自下发处罚决定书之日起）向青凤发电站退还多收的电费8160元，逾期未退还的部分予以没收；2.按违法所得2倍罚款人民币16320元。2020年5月8日，被告作出《贺州市平桂区市场监督管理局关于对贺州市里松青凤水力发电站举报贺州市平桂电力售电有限公司价格违法行为调查处理情况的答复》，将调查处理情况答复原告，原告不服遂向本院提起行政诉讼。 另查明，2002年9月26日，广西贺州供电股份有限公司与平桂电力公司签订《供电委托书》，协议约定“贺州市八步区行政区域内的里松镇的供电业务，按国家和自治区有关规定，由广西贺州供电股份有限公司委托平桂电力公司负责趸售直供或转供电”。平桂电力公司于2004年4月8日变更企业名称为贺州市平桂电力有限公司，后于2016年11月17日变更企业名称为贺州市平桂电力售电有限公司。2013年9月12日，原告与第三人签订《并网协议书》，协议第一条第二款约定“乙方电站所发电量除供青凤村居民生活用电外，其余电量全部上甲方电网，……”、第二条第三款约定“如发生甲方电力倒供乙方用电时，10万KWH以内的电量按甲方居民生活用电阶梯电价中合表用户电价执行”。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”、《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（五）项“为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的”的规定，原告作为利害关系人有权提起诉讼，对于被告辩称原告不是本案行政诉讼适格主体的意见，本院不予采信。根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第五十七条第一款“适用一般程序办理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定。因案情复杂或者其他原因，不能在规定期限内作出处理决定的，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长三十日。案情特别复杂或者其他有特殊情况，经延期仍不能作出处理决定的，应当由市场监督管理部门负责人集体讨论决定是否继续延期，决定继续延期的，应当同时确定延长的合理期限”的规定，被告于2020年1月2日立案后，2020年3月31日，经部门负责人批准延长案件办理期限30日，2020年4月30日,经负责人集体讨论决定延长案件办理期限20日，后于2020年5月8日作出贺平市监处字（2020）31号《政处罚决定书》、《价格违法行为调查处理情况的答复》，被告是在法定期限内作出处理决定，对于原告诉称被告未按法定审理期限对价格违法举报案件作出处理的意见，本院不予采信。根据《供电营业规则》第十四条“用户不得自行转供电。在公用电力设施尚未到达的地区，供电企业征得该地区有供电能力的直供用户同意，可采用委托方式向其附近的用户转供电力，……”的规定，2002年9月26日，广西贺州市供电股份有限公司与第三人签订《供电委托书》，约定贺州市八步区行政区域内的里松镇的供电业务，由广西贺州市供电股份有限公司委托第三人负责趸售直供或转供电，对于原告主张第三人未取得《供电营业许可证》开展经营电力业务的行为违法的意见，本院不予采信。原告与第三人签订的《并网协议书》第二条第三款约定“如发生甲方电力倒供乙方用电时，10万KWH以内的电量按甲方居民生活用电阶梯电价中合表用户电价执行”，依据《广西壮族自治区物价局关于调整广西电价有关规定的通知》（桂价格[2011]181号）附表二“1-10KV的居民生活用电电价为0.5233元/千瓦时”及《广西壮族自治区关于我区居民生活用电试行阶梯电价有关问题的通知》（桂价格[2012]60号）第二条第二款“对未实行‘一户一表’的合表居民用户和执行居民电价的非居民用户，暂不执行居民阶梯电价，提价水平按2.08份/千瓦时调整。……”的规定，1-10KV的合表居民生活用电提价后的电价为0.5441元/千瓦时，第三人向原告提供10KV电压的电力,从2013年9月至2018年11月，第三人向原告收取10万KWH以内电量的电价为0.5491元/千瓦时，电力属政府定价项目，第三人高于政府定价向第三人收取电费的行为，违反了《中华人民共和国价格法》第十二条的规定。被告经调查核实第三人的违法事实，依据《中华人民共和国价格法》第三十九条、《价格违法违法行为行政处罚规定》第九条、第十六条的规定作出贺平市监处字（2020）31号行政处罚决定，行政处罚认定事实清楚，证据充分，处罚程序合法，适用法律正确，实体处理正确，处罚幅度在法律规定的范围内，本院依法予以维持。原告的诉讼请求因缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告贺州市里松青凤水力发电站的全部诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告贺州市里松青凤水力发电站负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贺州市中级人民法院。 审 判 长  蒋学军 审 判 员  赵澜岚 人民陪审员  张 宁 二〇二〇年九月八日 书 记 员  孔维星