河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初739号原告李同江，男，1955年4月6日出生，汉族，住河南省伊川县。委托代理人曲思宇，北京创为律师事务所律师。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市中原区桐柏路**。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人李学忠，中原新区管理委员会工作人员。委托代理人郭冠玉，河南千业律师事务所律师。原告李同江因要求确认被告郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）2020年4月26日作出的政府信息公开申请答复违法并予以撤销一案，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李同江及其委托代理人曲思宇，被告中原区政府的委托代理人李学忠、郭冠玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李同江诉称：2019年6月20日，原告依法向被告提交了《政府信息公开申请表》，依法申请书面公开以下材料（须加盖盖章）：房屋征收决定及公告；安置补偿方案及公告；河南麦佳啤酒实业有限公司被征收房屋价值以及停产停业损失的评估报告；补偿协议；补偿款金额、明细及支付情况（每一笔补偿款的支付金额及日期）。被告于2019年8月14日作出答复，认为原告申请的“房屋征收决定及公告；安置补偿方案及公告；河南麦佳啤酒实业有限公司被征收房屋价值以及停产停业损失的评估报告”这几项信息根据《政府信息公开条例》第三十六条，政府信息不存在；“补偿协议；补偿款金额、明细及支付情况”《政府信息公开条例》第二条，申请的信息非政府信息。被告作出的前述答复适用法律、法规错误，并且违反法定程序。原告李同江诉被告郑州市中原区人民政府关于2019年8月14日作出答复行政信息公开一案，经郑州市中级人民法院（2019）豫01行初460号和河南省高级人民法院（2020）豫行终157号的行政判决书，责令被告郑州市中原区人民政府对原告李同江2019年6月20日递交的政府信息公开申请书在本判决生效之日起二十个工作日内予以答复。被告于2020年4月26日再次作出涉案的“依申请公开答复书”，以同一事实和理由重新作出与原行政行为基本相同的行政行为，人民法院应根据行政诉讼法第七十条、第七十一条的规定判决撤销此决定，并根据行政诉讼法第九十六条规定向监察机关或者向郑州市人民政府提出司法建议，建议政府信息公开工作主管部门应加强对信息公开工作的日常指导和监督检查，对行政机关未按要求开展政府信息公开工作的，予以督促整改或通报批评，对相关负责人追究责任。请求：1.确认被告于2020年4月26日作出的政府信息公开申请的答复违法，并依法予以撤销,并向监察机关或者郑州市人民政府提出司法建议；2.判令被告提交原告申请的相关房屋征收决定、房屋征收决定公告、安置补偿方案、安置补偿方案公告相关检索与查询的信息；3.请求判令被告向原告公开河南麦佳啤酒实业有限公司被征收房屋价值以及停产停业损失的评估报告；补偿协议；补偿款金额、明细及支付情况（每一笔补偿款的支付金额及日期）；4.本案诉讼费由被告承担。原告提交以下证据：证据一、2020年4月26日，政府信息公开申请答复，证明被诉行政行为。证据二，2019年8月14日的政府信息公开答复，证明被告以同一事实和理由重新作出与原行政行为基本相同的行政行为，应当撤销。证据三，郑州市中级人民法院（2019）豫01行初460号及河南省高级人民法院（2020）豫行终第157号的行政判决书，证明被告提交无原告申请的相关房屋征收决定、房屋征收决定公告、补偿方案、安置补偿方案、公告相关查询、检索与查询信息，以及被告应向原告公开河南麦佳啤酒实业有限公司被征收房屋价值及停产停业损失的评估报告，安置补偿协议、补偿款金额明细及支付情况。每一笔补偿款的支付金额及日期。证据四，附属物拆迁验收报告，证明原告及其作为股东的河南原泉饮料有限公司应当作为被征收人享有安置补偿利益。证据五，涉案地块目前情况照片四张。证明涉案地块目前已经在建设土地已经被征收。被告中原区政府答辩称：一、在郑州市中级人民法院（2019）豫01行初460号行政判决书生效后20个工作日内中原区人民政府针对李同江信息公开申请事项重新作出了答复，程序合法。二、中原区人民政府依据《政府信息公开条例》第三十六条规定对被答辩人第一项（房屋征收决定、房屋征收决定公告）、第二项（安置补偿方案、安置补偿方案公告）、第三项（河南麦佳啤酒实业有限公司被征收房屋价值及停产损失的评估报告）进到了充分的核实、检索，作出的上述政府信息不存在的答复合法。三、针对原告申请公开的“4、补偿协议；5、补偿款金额、明细、支付情况”事项，因该政府信息公开会损害第三方河南麦佳啤酒实业有限公司合法权益，被告向河南麦佳啤酒实业有限公司发出第三方意见询证单，第三方河南麦佳啤酒实业有限公司在征询意见回执上回复意见为：“不同意公开，公开会造成我公司商业秘密、第三人合法权益造成损害”。四、被告2020年4月26日重新作出“依申请公开答复书”时，依据新的证据，补充认定了相关事实，在事实求是的原则下重新作出与原行政行为处理结果不同的行政行为，不属于“以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同行政行为”的情形，不应适用《行政诉讼法》第七十条、第七十一条之规定。综上，中原区人民政府新答复，程序合法、事实清楚、使用法律规定正确,中原区人民政政府作出的政府信息公开申请答复完全正确。请求驳回李同江的诉讼请求。被告中原区政府在法定期限内提交以下证据：第一组证据：1.原告李同江邮寄给被告的信息公开材料三份，分别为：信息公开申请表；委托书；身份证复印件。2.河南省郑州市中级人民法院（2019）豫01行初460号行政判决书一份；河南省高级人民法院（2020）豫行终157号行政判决书一份。3.河南省高院将（2020）豫行终157号行政判决书以EMS方式邮寄给被告的法院专递邮件详情单（邮单号1053296305293）一份。4.被告通过网站查询邮单号1053296305293EMS邮件详情一份。5.被告于2020年4月26日作出的“依申请公开答复书”一份。6.被告将“依申请公开答复书”通过邮单号为1000647669931EMS邮寄给原告的邮单一份。7.被告通过网站查询邮单号1000647669931EMS邮件详情一份。第二组证据：1.中原区政府信息公开申请转办单一份（郑州市中原区房屋征收与补偿办公室）。2.中原区政府信息公开申请转办单一份（郑州市中原区柳湖街道办事处、郑州市中原区柳湖街道白寨村民委员会）。3.中原区政府信息公开申请转办单一份（郑州市自然资源和规划局中原分局）。4.中原区政府信息公开申请转办单一份（郑州中原新区管理委员会）。5.浙江省象山县人民法院（2005）象民破第1-3号民事裁定书、（2005）象民破第1-5号民事裁定书个一份。6.河南麦佳啤酒实业有限公司通过出让方式取得的国有土地使用权证一份。第三组证据：1.第三方意见征询单一份。2.征询意见回执一份。3.河南原泉饮料有限责任公司“私营企业基本注册信息查询单”一份。本院对原、被告双方提交的证据的真实性予以认可，对其证明目的将予以综合评述。经庭审质证及法庭调查，本院经审查确认以下事实：2019年6月20日，原告李同江向被告郑州市中原区人民政府提出政府信息公开申请，申请书面公开以下材料：房屋征收决定、房屋征收决定公告；安置补偿方案、安置补偿方案公告；河南麦佳啤酒实业有限公司被征收房屋价值以及停产停业损失的评估报告；补偿协议；补偿金额、明细及支付情况。2019年7月18日，被告郑州市中原区人民政府办公室对原告作出《延期答复告知书》称：“根据《政府信息公开条例》第三十三条，现需延期答复。”2019年8月14日，郑州市中原区人民政府对李同江政府信息公开申请作出答复。主要内容如下：经核查，关于“房屋征收决定、房屋征收决定公告”，拆迁区域均为厂房，没有住宅房屋，不存在房屋征收工作，根据《政府信息公开条例》第三十六条，房屋征收决定、房屋征收决定公告不存在。关于“安置补偿方案、安置补偿方案公告”，根据《政府信息公开条例》第三十六条，政府信息不存在。关于“河南麦佳啤酒实业有限公司被征收房屋价值以及停产停业损失的评估报告”，仅对麦佳公司生产设备进行评估，根据《政府信息公开条例》第三十六条，政府信息不存在。关于“补偿协议；补偿金额、明细及支付情况”，签订协议主体是两个有限公司，非行政机关。根据《政府信息公开条例》第二条，申请的信息非政府信息。2019年12月3日，郑州市中级人民法院作出（2019）豫01行初460号行政判决书，判决撤销中原区政府2019年8月14日针对李同江政府信息公开申请所作的答复；责令中原区政府于判决生效之日起20个工作日内针对李同江政府信息公开申请事项重新作出答复。2020年3月25日，河南省高级人民法院作出（2020）豫行终157号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。（2020）豫行终157号行政判决书生效后，被告中原区政府向郑州市中原区房屋征收与补偿办公室递交《中原区政府信息公开申请转办单》一份，业务单位郑州市中原区房屋征收与补偿办公室回复如下：“中原区政府：拆除河南麦佳啤酒实业有限公司系集体土地，我单位未参加拆除工作，房屋未征收；房屋征收决定、房屋征收决定公告、安置补偿方案、安置补偿方案公告，河南麦佳啤酒实业有限公司被征收房屋价值以及停产停业损失的评估报告等信息不存在。”郑州市中原区柳湖街道办事处回复如下：“拆除河南麦佳啤酒实业有限公司所使用的土地为我村集体土地约（100亩），由我村收取租金。经查询：拆除河南麦佳啤酒实业有限公司所使用的土地为我街道白寨村集体土地约（100亩），土地未征收。由白寨村集体收取租金。”郑州市中原区柳湖街道白寨村民委员会在《中原区政府信息公开申请转办单》上加盖印章。郑州市自然资源和规划局中原分局回复如下：“经查询，2011-2014年拆除河南麦佳啤酒实业有限公司所使用的土地为中原区柳湖街道白寨村集体土地约（100亩），土地征收信息不存在。”郑州中原新区管理委员会回复如下：“经核实查询，郑州中原新区管委会没有制作、保存相关信息。建议中原区人民政府征询河南麦佳啤酒实业有限公司。”2020年4月26日，中原区政府对李同江政府信息公开申请作出答复。主要内容如下：经核实，拆除河南麦佳啤酒实业有限公司所使用土地为白寨村集体土地，未进行土地征收和房屋征收。关于第一项，根据《政府信息公开条例》第三十六条，政府信息不存在。关于第二项，根据《政府信息公开条例》第三十六条，政府信息不存在。关于第三项，根据《政府信息公开条例》第三十六条，政府信息不存在。关于第四项，根据《政府信息公开条例》第三十二条，经征询第三方意见，河南麦佳啤酒实业有限公司不同意公开所申请信息，所申请信息不予公开。关于第五项，根据《政府信息公开条例》第三十二条，经征询第三方意见，河南麦佳啤酒实业有限公司不同意公开所申请信息，所申请信息不予公开。原告李同江不服上述政府信息公开申请答复，诉至法院。本院认为：首先，关于原告的诉讼主体资格问题。被告中原区政府辩称原告与本案没有利害关系，主体不适格，但是河南省高级人民法院作出的（2020）豫行终157号生效判决已经认定“公民基于生产、生活、科研的需要，申请政府公开有关信息以保障其知情权的，依法具有原告主体资格。”故原告李同江具有原告主体资格。其次，关于当事人申请公开的“房屋征收决定、房屋征收决定公告”、“安置补偿方案、安置补偿方案公告”、“河南麦佳啤酒实业有限公司被征收房屋价值以及停产停业损失的评估报告”三项内容，被告中原区政府分别向郑州市中原区房屋征收与补偿办公室、郑州市中原区柳湖街道办事处、郑州市自然资源和规划局中原分局进行了查询，并依据业务单位的回复内容向原告李同江进行了答复，因现有证据可以证明被告在答复前进行了必要的检索和查询，因此被告对该三项信息公开申请内容的回复并无不当。关于“补偿协议”及“补偿款金额、明细及支付情况”，因第三方麦佳啤酒实业有限公司以涉及商业秘密为由不同意公开，因此被告中原区政府对该申请内容未予公开。商业秘密是指不为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取相应保密措施的技术信息、经营信息等商业信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”具体本案而言，现有证据证明第三方麦佳啤酒实业有限公司与中原新区管委会签订过拆迁补偿协议，且案涉的拆迁补偿协议并不符合商业秘密的特征，因河南原泉饮料有限责任公司承租了第三方麦佳公司的厂房及生产设备等资产，故第三方签订的拆迁补偿协议可能会影响到原泉公司的相关权益。被告中原区政府以第三方涉及商业秘密不同意为由不予公开，答复理由不当。《政府信息公开条例》第二十一条规定：“设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息。”由上述规定可知，在涉及土地、房屋征收补偿过程中，出于公共利益的考虑，为消除被征收人对不公平补偿的疑虑和担心，对涉土地及房屋信息的个人隐私及商业秘密进行了必要的让渡，且拆迁补偿安置标准应该做到公开、公正、透明、统一，才不至于引起相关权利人无端的猜忌和质疑，从而影响对政府公信力的信任。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款规定“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复”，第三款规定“人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。”根据上述规定，中原区政府对原告申请的“补偿协议”、“补偿款金额、明细及支付情况”两项内容，应该调查、裁量后再予以答复。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案被告中原区政府经向郑州中原新区管理委员会核实，中原新区管理委员会答复其没有制作、保存相关信息，建议中原区政府征询河南麦佳啤酒实业有限公司。因此中原区政府是否获取、保存了涉案“补偿协议”、“补偿款金额、明细及支付情况”的相关信息，还需被告中原区政府在其行政职权范围内继续进行检索和查询后再予以答复。综上，被告中原区政府作出的《依申请公开答复书》证据不足，部分答复内容不当，本院依法予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告郑州市中原区人民政府于2020年4月26日针对原告李同江政府信息公开申请作出的《依申请公开答复书》的第四项、第五项答复内容；二、被告郑州市中原区人民政府于本判决生效之日起二十个工作日内对原告李同江政府信息公开申请的“补偿协议”、“补偿款金额、明细及支付情况”两项事项重新作出答复。一审案件受理费50元，由被告郑州市中原区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院，于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长 李 岩审判员 张志立审判员 赵晓涵二〇二〇年九月二十八日书记员 张 林