济南铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7101行初189号 原告韩桂青，女，汉族，1979年1月20日出生，住山东省济南市市中区。 委托代理人刘勇进，北京在明律师事务所律师。 委托代理人夏丽丽，北京在明律师事务所律师。 被告济南市市中区人民政府，住所地山东省济南市市中区经八路**。 法定代表人：翟立波，区长。 委托代理人周峻鹏，济南市市中区人民政府工作人员。 委托代理人刘庆玉，山东元序律师事务所律师。 原告韩桂青不服被告济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）于2019年9月16日作出的济（市中）政房征补决梁庄字〔2019〕141号房屋征收补偿决定书（以下简称141号补偿决定），向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月8日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告韩桂青及委托代理人刘勇进、夏丽丽、被告市中区政府出庭负责人刘松及委托代理人周峻鹏、刘庆玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月16日，市中区政府对被征收人韩桂青就其所有的坐落于市中区小梁庄房屋作出141号补偿决定。主要内容包括被征收人可选择货币补偿或者产权调换，搬迁费、临时安置费、房屋装修及附属物补偿，搬迁期限、搬迁费、临时安置费等费用支付时间，并告知了申请行政复议或提起行政诉讼的救济权利。 原告韩桂青诉称，市中区政府作出的141号补偿决定被征收人为原告。141号补偿决定中,征收部门对该房屋面积、评估价格的确定都侵害了原告的合法权益。征收部门委托的评估机构对于该房屋合法面积的认定违背事实情况、对房屋评估价格的认定远远低于征收公告决定之日被征收房屋所处区位同类型房屋的市场价格。原告认为，关于是否给予被征收人公平合理的补偿方面，141号补偿决定侵犯了相关权利人的合法权益，141号补偿决定不能在保障公共利益的同时，对被征收人进行公平合理的补偿，无法保障行政相对人的合法权益。同时原告认为被告作出案涉行政行为在实体和程序上均违法。综上，请求：1.撤销141号补偿决定；2.本案诉讼费用由被告负担。 韩桂青向本院提交下列证据： 1.141号补偿决定，证明被诉行政行为存在，补偿决定在实体和程序上均违法，应予撤销； 2.房产证，证明被征收人情况和被征收房屋情况； 3.济南市规划局济规直一管函[2018]38号复函，证明安置房存在居住公寓和日照时间1-2小时住宅，应在总平面图和户型图中详细标注并向用户明示，但被告没有在包括补偿决定在内的任何官方书面文件中进行公示和明示； 4.齐鲁银行进账单（7份），证明总金额只有52456.9448万元与被告社会风险评估报告中的征收补偿资金相差巨大，被告没有充足资金对小梁庄片区的被征收人履行货币补偿的职责，且补偿决定中货币补偿方式并非先补偿后拆迁，侵犯了原告获得货币补偿的权利； 5.《小梁庄片区改造项目工程社会稳定风险评估报告》，证明小梁庄片区拆迁户数、人口数特别巨大，评估机构选定的方式方法不能短时间征求协商一致； 6.王官庄小区同类型一层带小院房屋市场价网络查询结果截屏，证明同类型房屋市场价明显高于同小区其他不带院房屋的价值，且院落面积占比越大，溢价比例就越大，带院房屋并非同一比例溢价，房屋价值和小院及院落价值应当分别进行评估； 7.小梁庄片区原建材一厂公房承租人、面积公示及征收补偿办法说明； 8.小梁庄片区改造项目积分统计表； 证据7-8证明被告对公房承租人进行了未经登记建筑调查认定程序，没有对包括原告在内的拥有房屋所有权的被征收人进行未经登记建筑调查认定程序； 9.邮寄底单及查询结果，证明原告已就（2019）鲁行终1499号判决向最高人民法院提起再审申请，最高人民法院已签收； 10.自建房照片，证明原告自建房实际存在及客观情况。 被告市中区政府辩称，1.市中区政府作出房屋征收补偿决定程序合法，符合法律规定；2.市中区政府作出的房屋征收补偿决定事实清楚，证据充分，应当予以驳回诉讼请求；3.市中区政府作出具体行政行为所依据的法律正确。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 市中区政府向本院提交下列证据、依据： 1.141号补偿决定，证明被诉具体行政行为存在、作出机关为市中区政府及具体行政行为的内容； 2.房屋征收决定书、房屋征收补偿方案、济南市中级人民法院（以下简称市中院）判决书、山东省高级人民法院（以下简称省高院）判决书； 3.延长奖励期限的通知、公告及公示照片； 证据2-3证明依法作出征收决定、征收补偿方案及规定的签约期限并在征收范围内公示，征收决定经市中院、省高院判决合法有效； 4.房产证、房屋分户平面图（测绘面积），证明被征收人情况及被征收房屋面积情况； 5.关于协商选定小梁庄片区改造项目房屋征收预评估机构的公告及在征收范围内公示照片； 6.关于投票选定房屋征收房地产评估机构的被征收人代表公示通告及照片； 7.关于投票选定房屋征收房地产预评估机构的通知及在征收范围内公示照片； 8.投票现场的照片； 9.小梁庄片区改造项目房屋征收预评估机构选定结果公告及该公告在征收范围内公示的照片； 10.山东省济南市鲁源公证处出具的公证书； 11.关于确定小梁庄片区改造项目房屋征收评估机构的公告； 证据5-11证明案涉项目最终通过被征收代表投票方式确定8家评估机构、选定的结果在征收范围内进行了公示，评估机构的选定符合法律规定。 12.初评结果及初评结果公示的照片； 13.分户评估报告及说明、报告送达的证据； 证据12-13证明预评估机构作出初评结果后进行了公示。公示过后，分户评估报告依法向被征收人进行了送达。证明评估机构的评估结果客观公正。 14.房屋征收部门向区政府提请审议作出房屋征收补偿决定的汇报； 15.市中区政府房屋征收专题会议纪要及签到表； 证据14-15证明作出决定前向区政府提请，区政府召开专题会议研究通过。 16.市中区政府关于作出房屋征收补偿决定的公告及该公告在征收范围内公示的照片、向被征收人送达房屋征收补偿决定的送达回证，证明被告依法对征收补偿决定进行了公告，同时向被征收人进行了送达； 17.法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》等。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、证据3、证据5、证据14、证据16的合法性、关联性均有异议；对证据2中的房屋征收决定书、房屋征收补偿方案、证据6-13、证据15的真实性、合法性、关联性均有异议；对证据2中的市中院、省高院判决书及证据4的关联性有异议，对证据16中的送达回证无异议。被告对原告提交的证据1、2无异议；对证据3、6认为与本案无关联；对证据4、5认为不在本案的审查范围，而且征收决定已经经过人民法院认可；对证据7、8认为与原告无关；对证据9认为省高院的判决在未被撤销前仍具有法律效力；对证据10认为照片的真实性无法确认，自建房与补偿决定无关，认可自建房存在的事实。 本院对双方证据认定如下：原告提交的证据3-9与本案被诉征收补偿决定不具有关联性，本院不予认定。原告提交的其他证据及被告提交的全部证据均具有真实性，且与本案有关联，本院予以认定。 经审理查明: 一、征收决定及补偿方案。 2018年9月30日，市中区政府作出济（市中）征字〔2018〕17号《房屋征收决定书》（以下简称17号征收决定），决定对小梁庄片区改造规划用地范围内国有土地上的房屋进行征收，同时公布了《市中区小梁庄片区改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）。项目的签约期限为2018年11月1日至2019年3月31日，房屋征收部门为济南市市中区城市更新局，项目实施单位为济南城市投资集团有限公司，房屋征收实施单位为济南市市中区房屋征收服务中心。 《补偿方案》载明：该项目实行改建地段安置，安置房源位置为规划新区内；选择产权调换的，按照被征收房屋和产权调换房屋的评估价格结算被征收房屋补偿金额和产权调换房屋价值之间的价款，其公用分摊面积超出被征收房屋公用分摊面积部分的价款由房屋征收部门承担；多层楼房一楼有配建独立使用院落的被征收房屋，在其被征收房屋评估单价基础上上调1.5%；对征收范围内未登记建筑的认定和处理按照《济南市国有土地上房屋征收范围内未登记建筑的认定和处理办法》（济城执发〔2017〕4号）的规定，进行调查、认定和处理。该方案对享受最低套型面积标准的补偿、搬迁费、临时安置费、停产停业损失、奖励、房屋设备迁移补助、附属物及树木的补偿等费用标准、对评估报告有异议所享有的申请复核、鉴定的权利等也进行了详细的规定。 不动产权证证载，房屋所有权人为韩桂青，房屋坐落于市中区小梁庄，用途为住宅，建筑面积54.91平方米，专有建筑面积49.92平方米，分摊建筑面积4.99平方米。该房屋位于17号征收决定确定的征收范围内。 二、评估机构的选定、评估意见及送达。 2017年5月12日，济南市城市更新局发布了《关于协商选定小梁庄片区改造项目房屋征收预评估机构的公告》，因被征收人未对选择评估机构达成一致意见，济南市市中区小梁庄片区改造项目指挥部（以下简称小梁庄改造指挥部）于2017年5月26日作出《关于投票选定房屋征收房地产评估机构的被征收人代表公示通告》，采取“被征收人代表集中投票”的方式选定评估机构，并公示了推选的被征收人代表名单。2017年5月29日，济南市市中区房屋征收中心发布《关于选定小梁庄片区改造项目房屋征收预评估机构的通知》，公布了16家预评估机构候选名单及投票事宜。2017年6月5日，济南市城市更新局作出《小梁庄片区改造项目房屋征收房地产预评估机构选定结果公告》，将被征收人代表选定的山东弘裕土地房地产评估有限公司等8家房地产评估机构进行了公示。2018年9月30日，济南市城市更新局发布《关于确定小梁庄片区改造项目房屋征收评估机构的公告》，拟确定上述8家房屋征收预评估机构为房屋征收评估机构并征求被征收人意见。2018年10月3日，上述8家房地产评估机构共同出具《小梁庄片区改造项目被征收住宅房屋初步评估结果说明》，载明评估范围、估价目的、价值时点、评估依据、技术路线等。初步评估结果分为两部分，一为附件一《被征收住宅房屋的初步评估结果》（表1-表8），二为附件二《产权调换房屋的初步评估结果》（表9-表20）。《被征收住宅房屋的初步评估结果》中备注估价结果不含室内装修及附属物价值，多层楼房一楼有配建独立使用院落的被征收房屋价格已按征收补偿方案进行了调整。征收部门对该评估结果的说明及两附件进行了张贴公示。 2018年10月8日，济南中正土地房地产评估咨询有限公司（以下简称中正评估公司）出具了《小梁庄片区改造项目国有土地上住宅房屋征收分户评估报告》，该评估报告载明价值时点为2018年9月30日；评估单价为每平方米20975元；另载明了房屋坐落、用途、类别、建筑结构、建成年代、朝向等信息。并备注：1.评估结果不包括室内装饰装修及房屋附属物的价值；2.房屋建筑面积系依据房屋所有权证登记信息或房产面积测绘机构出具的实测建筑面积；3.以上价格是被征收房屋具有合法完全产权条件下的价格；4.如对该评估报告有异议，自收到该报告之日起十日内向评估公司提出书面复核评估申请，并指出该报告存在的问题。2018年11月1日，小梁庄改造指挥部通过EMS向韩桂青寄送评估报告，韩桂青拒收。2019年4月23日，济南市市中区房屋征收中心在《济南日报》向包含韩桂青在内的被征收人公告送达了分户评估报告。韩桂青未在规定时间内就评估结果申请复核评估及鉴定。2019年7月25日，中正评估公司对上述分户评估报告作出补充说明，指出考虑房屋配建有独立使用院落的影响，按照《补偿方案》中关于在评估单价基础上上调1.5%的规定，案涉房屋单价为20975元/平方米[20665×（1+1.5%）=20975元/平方米]。 三、延长奖励享受期限。 2019年2月3日，市中区政府作出《关于延长小梁庄片区改造项目奖励享受期限的公告》，将原奖励享受期限（2018年11月1日至2019年3月31日）延长至2019年5月31日。2019年7月4日，小梁庄改造指挥部作出《公告》，载明因部分被征收人的房屋分户评估报告未在签约期限内送达，未在签约享受奖励期限内收到分户评估报告的被征收人在收到之日起15日、15日至25日、26日至30日签约并交验空房的，仍可享受3万元、2万元、1万元不等的搬迁奖励费。 四、补偿决定书的作出及具体内容 在《关于延长小梁庄片区改造项目奖励享受期限的公告》、《公告》规定的延长奖励期限之内，韩桂青未就案涉房屋与房屋征收部门达成补偿协议。2019年7月10日，济南市市中区住房和城乡建设局向市中区政府提交《关于提请审议对济南市市中区小梁庄片区改造项目未签订房屋征收补偿协议的被征收人作出征收补偿决定的报告》，指明因部分被征收人未能与征收部门达成补偿协议，依法拟定房屋征收补偿决定书并提请市中区政府审议。报告附有包括韩桂青在内的作出补偿决定的被征收名单及相应的房屋征收补偿决定书。2019年7月12日，市中区政府出具《房屋征收专题会议纪要》，批准对上述报告中涉及的被征收人作出房屋征收补偿决定，并按要求进行公告、送达。2019年9月16日，市中区政府作出141号补偿决定，同日，市中区政府作出《济南市市中区人民政府关于作出房屋征收补偿决定的公告》并张贴，载明：“……于2019年9月16日对陈世宁等120户作出房屋征收补偿决定。现《房屋征收补偿决定书》（23号至142号）正按有关规定送达。……”上述公告附《济南市市中区小梁庄片区改造房屋征收补偿决定涉及被征收人名单》，韩桂青在上述附表内，2019年12月7日，141号补偿决定向韩桂青送达。 141号补偿决定载明，被征收人为韩桂青。补偿决定内容为：一、被征收人可以选择货币补偿或者房屋产权调换。（一）货币补偿，被征收房屋实测建筑面积为57.56㎡（其中公摊面积6.18㎡），评估单价为20975元/㎡，货币补偿金额为1207321元，奖励金额为181098.15元，合计1388419.15元。（二）房屋产权调换。安置房位于回迁小区，评估单价为19672元/㎡，房屋用途为住宅，建筑面积为83.34㎡（其中公摊面积25.14㎡），安置房屋价值为1639464.48元，按政策优惠扣减后的总价款为1274535.90元，被征收人应向征收部门结清产权调换差价67214.90元。如安置房屋实测面积与上述面积有差异，交付房屋时据实结算。（三）被征收人须自本决定书送达之日起7日内到小梁庄改造指挥部征收五组办公室选择补偿方式，逾期未选择的，对被征收人实行产权调换。二、搬迁费、临时安置费、房屋装饰装修及附属物补偿。（一）搬迁费、临时安置费。选择货币补偿的，支付搬迁费2000元，一次性发放6个月临时安置费10360.80元。选择产权调换的，自行寻找过渡用房。自行搬迁的支付二次搬迁费4000元，依法强制搬迁的，支付一次搬迁费2000元。过渡期限为36个月，自该户完成搬迁并交验空房之日起至产权调换房屋交付之日止，被征收房屋完成搬迁并交验空房后先期支付24个月临时安置费41443.20元，剩余过渡期限临时安置费待产权调换房屋交付时一并据实核算，多退少补。（二）被征收房屋室内装修费及附属设施补偿费待入户评估和作价后另行补偿。三、搬迁期限、搬迁费、临时安置费等费用支付时间。本决定书送达之日起20日内，被征收人应将被征收房屋及其附属设施腾空并交付给房屋征收实施单位。被征收人应在房屋腾空并交验空房之日起10日内到小梁庄改造指挥部征收五组办公室领取相关费用，逾期不领的提存至征收补偿金专户。141号补偿决定中还载明了被征收人不服补偿决定的救济途径和期限。 另查明，不动产权证另附有加盖济南市房产管理局二手房房产测量专用章的房产分户平面图，平面图中绘有院落。韩桂青在院落上建有自建房。院落与自建房的具体情况未在此次房屋征收评估报告中体现。市中区政府当庭陈述自建房、储藏室、凉台等属于房屋征收补偿决定书中载明的附属设施，可待入户评估和作价后另行补偿。 再查明，案外人李峰等21人不服17号征收决定，于2019年1月17日向市中院提起行政诉讼。市中院经审理后作出（2019）鲁01行初112号行政判决，认为17号征收决定具有事实和法律依据，程序合法，驳回了李峰等21人的诉讼请求。李峰等21人不服该判决上诉至省高院，省高院作出（2019）鲁行终1499号行政判决，维持了一审判决。该一审判决已发生法律效力。 本院认为，本案的焦点问题为市中区政府作出的案涉征收补偿决定程序是否合法、适用法律是否正确、内容是否适当。 根据《征补条例》第四条第一款的规定，市中区政府依法负责其行政区域内的国有土地上房屋征收与补偿工作。该条例第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案中，17号征收决定的合法性，已被人民法院生效判决所确认，对本案均具有羁束力，原告就此提出的相关异议，本院均不再予以审查。 因原告未与房屋征收部门签订补偿协议，被告作出案涉征收补偿决定，并在被征收范围内公告，符合条例的规定。《征补条例》第十七条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。”本案不存在因征收房屋造成的停产停业损失，案涉征收补偿决定包含了被征收房屋货币补偿的金额、产权调换时的差价、搬迁、临时安置的补偿费，符合前述规定。《征补条例》第二十一条第一款规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。”案涉征收补偿决定提供了两种补偿安置方式，满足了原告的选择权。同时市中区政府还对被征收人逾期未选择补偿方式的情况，采取实行产权调换、相关补偿费用提存至专用账户等方式进行了合理安排，较好地保障了权利人的安置补偿利益和实际居住权益实现。关于原告所提案涉补偿决定漏补室内装修及附属物设施的补偿问题，征收补偿决定已经单独列明，室内装修及附属物待入户评估和作价后另行补偿，《征补条例》并未对这样的处理方式作出强制性规定，且征收当事人就被征收房屋室内装修及附属物未达成一致协议，现本案仍在诉讼中，房地产价格评估机构尚未有入户评估的条件，征收补偿决定规定室内装修费和附属物补偿费待入户评估和作价后另行补偿，并不违背《征补条例》的相关规定，亦未侵害原告的合法权益。 对于补偿决定的合法性问题，本院根据原告的诉讼请求、被告的答辩意见及庭审中的争议焦点，具体从以下几个方面进行审查。 一、案涉房产价格评估的合法性问题。 1.评估机构的选定、评估时点、评估方法是否符合法律规定的问题。 济南市城市更新局于2016年8月22日印发了济更政字[2016]9号《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》（以下简称《济南市评估办法》），该办法第六条至第十六条，对于发布冻结通告以后作出房屋征收决定之前依法选定征收预评估机构的方式、时间，及作出征收决定之后如何由征收预评估机构转征收评估机构等具体操作程序均作了详细的规定。本案中，启动预评估机构的选定程序开始于发布冻结通告以后作出房屋征收决定前，具体选定先后经过了十日以上的协商选定、投票选定被征收人代表、公布预评估机构候选名单、被征收人代表集中投票等程序，最终选定了案涉的8家预评估机构，每个程序均制作了通知或公告，并进行了一定期限的公示。在征收决定作出后，即发出了预评估机构转征收评估机构的公告，并进行了公示。上述评估机构的选定程序充分保障了被征收人的知情权、参与权等相关权利，均符合《济南市评估办法》的相关规定。原告称预评估机构选定公告中公布的征收范围与正式征收决定公告征收范围不一致，后者范围已扩大，应重新选定评估机构，本院认为，原告被征收房屋并不在扩大的征收范围内，对于原告而言两份公告并无区别，评估机构未重新选定并不损害其合法权益。原告另认为，评估机构确定公告发布于9月30日，其后的三天异议期为法定节假日，未保障当事人关于评估机构选定异议权的行使。本院认为，该公告中明确写明了异议联系人的姓名及联系方式，原告也未提出及举证证实确因法定节假日而使其未能提出异议，故不能认定因异议期为法定节假日而实际阻碍了当事人提出异议。故，原告前述及其他关于评估机构选定程序违法的意见均缺乏事实和法律依据，本院均不予采纳。 根据《征补条例》第十九条及《国有土地上房屋征收评估办法》第十条的规定，被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案中，房屋征收公告作出的时间为2018年9月30日，评估报告的评估时点为2018年9月30日，使用该评估时点符合上述规定。 根据房屋初步评估结果说明和房屋分户评估报告的记载，住宅房屋征收评估的价值是按照被征收房屋所处区位新建普通商品住宅市场价格，结合被征收房屋建筑结构、楼层、朝向、成新等因素修正后所作出的征收补偿价值，用于产权调换房屋的价值为公开市场价值。本案评估机构对案涉房屋评估的价值类型和技术路线，亦未违反相关规定。 2.评估意见是否合法。 根据《征补条例》第十九条第二款及《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十一条、第二十二条的规定，房屋被征收人对房地产价格评估机构受委托作出的房屋价值评估结果有异议，应当向房地产价格评估机构书面申请复核评估；对复核评估结果有异议，应当向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。由于房屋估价意见是补偿决定最主要的组成部分，且具有相当的专业性，相关法律法规赋予了房屋被征收人在房地产价格评估机构专业领域内寻求救济的权利。本案中，评估机构经评估出具案涉项目被征收住宅房屋初步评估结果说明后，房屋征收部门将上述初步评估结果在征收范围内进行了公示。之后房屋征收部门先后通过邮寄和登报公告的方式向原告送达了分户评估报告，并告知了申请复核、鉴定的权利及行使期限。原告关于未有效送达评估报告的主张，不能成立。在分户评估报告合法送达后，相关权利人没有对评估结果依法申请复核、鉴定等，原告怠于行使相关权利而在诉讼程序中就被征收房屋评估单价等提出异议，又没有确凿证据表明评估结果侵害其合法权益，故对其异议不予支持。 综上，案涉评估结果符合相关法律规定，可以作为认定被征收房屋价值的依据。 二、案涉安置房是否保障了原告应得补偿利益的问题。 市中区政府对原告因房屋征收给予的安置房，房屋单价按照低于被征收房屋的标准，房屋建筑面积及套内面积均明显超过被征收房屋。对产权调换方式下的房屋差价，按照被征收房屋和产权调换房屋的评估价格，以套内面积为计算依据，产权调换房屋公用分摊面积大于被征收房屋公用分摊面积的相应价款由房屋征收部门承担，这些规定均体现了对等公平原则，最大限度的保障权利人因其合法房屋被征收所应取得的补偿利益。 原告主张对于安置房被告没有提交证据证明对其单价进行了评估，且补偿决定中所涉安置房未到位、小区无名称、房屋无朝向等，均不能保障原告选择权的准确行使。本院认为，根据被告提交的案涉项目被征收住宅房屋初步评估结果说明的记载，初步评估结果包含两部分，附件一为被征收住宅房屋的初步评估结果（表1-表8），附件二为产权调换房屋的初步评估结果（表9-表20），市中区政府在举证期限内只提交了该结果说明及附件一，附件二于举证期限后提交，虽不符合举证规则，应予纠正，但不宜否定安置房与被征收房屋同期评估这一客观事实的存在，故对原告该异议不予采纳。关于安置房未到位、小区无名称、房屋无朝向的问题，原告该主张实际是对安置房为期房提出异议，但根据《征补条例》及其他相关法律法规等，均未明确限定安置房必须为现房，且案涉补偿决定中将过渡期限界定至产权调换房屋交付之日止，并安排了搬迁费及临时安置费，且临时安置费为据实核算，多退少补，该方式较好地保障了原告的安置补偿利益和实际居住权益实现。故原告以前述异议主张撤销案涉补偿决定于法无据，不予支持。不过，按照《征补条例》的规定，市中区政府作为案涉房屋征收项目的征收主体，有义务更有责任在补偿决定的后续履行和项目建设的推进过程中，为权利人提供产权清晰、房屋设施和质量等各项指标均符合法律法规规定的安置房，切实维护房屋权利人的合法权益。 三、案涉房屋被征收时，其院落空地应否补偿的问题。 对于原告主张的补偿决定存在遗漏院落空地补偿项目，及补偿标准与市场价值不符的问题。市中区政府在发布的《补偿方案》中对于多层楼房一楼有配建独立使用院落的被征收房屋，规定在其评估单价基础上上调1.5%，并在之后对案涉被征收房屋价值进行评估时根据该方案，考虑了占地面积的因素，对多层楼房一楼有配建独立使用院落的被征收房屋在其评估单价基础上上调了1.5%。市中区政府给原告送达的分户评估报告中载明的被征收房屋评估单价，即是在考虑被征收房屋配建有独立使用院落的影响基础上，对正常评估单价上调1.5%修正后的价格。在现有相关规定没有明确院落空地的补偿标准及双方无法达成补偿协议的情况下，市中区政府该做法整体保障了被征收人的征收权益。且，市中区政府在公布《补偿方案》之前，履行了面向社会征求意见的程序，先后通过协商选定征收补偿方案听证会被征收人代表、发布听证通告、组织召开征收补偿方案听证会、公布征求公众意见情况、答复情况、方案修改情况及理由等程序，在充分听取公众意见基础上方最后公布。原告在《补偿方案》公布后又对上调1.5%的处理方式提出异议，在收到分户评估报告后未申请复核评估和鉴定而在诉讼阶段提出异议，均系依据不足，不予支持。 四、原告主张的自建房应否补偿的问题。 原告主张其加盖的房屋未进行评估补偿，系案涉补偿决定存在漏补。本院认为，原告所诉称的自建房屋，在其房屋所有权证书中并未记载，属于原告基于生活所需个人出资建设所形成的空间，原告也未提供证据证明该未登记房屋属于征收范围内依法应予补偿的合法建筑或未超过批准期限的临时建筑，故市中区政府将该自建房屋按附属物予以补偿，不违反相关规定，同时也体现了合理补偿原则。根据《补偿方案》对未登记建筑的认定和处理的规定，征收范围内未登记建筑需进行调查、认定和处理，故市中区政府对其在补偿决定作出后另行单独补偿，并不违背《征补条例》的相关规定，亦未侵害原告的合法权益，原告主张案涉补偿决定存在漏补欠缺事实和法律依据，对该异议不予支持。 综上，市中区政府作出的141号补偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告韩桂青的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告韩桂青负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长 王淑芳 审 判 员 方 云 审 判 员 徐 宏 二〇二〇年九月二十七日 法官助理 戚艳婷 书 记 员 罗 曼