福建省厦门市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽02民终4296号 上诉人（原审被告）：厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组，住所地福建省厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后。 负责人：郑铁钎，小组长。 委托诉讼代理人：郑英明，北京盈科（厦门）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：涂萍萍，北京盈科（厦门）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：郑某，女，1987年5月25日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 被上诉人（原审原告）：许某，男，2016年3月24日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 法定代理人郑某（系许某的母亲），住福建省厦门市同安区。 上列被上诉人共同委托诉讼代理人：张军，福建汇丰联盟律师事务所律师。 上列被上诉人共同委托诉讼代理人：卢江雄，福建汇丰联盟律师事务所律师。 上诉人厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组（以下简称荇后第八小组）因与被上诉人郑某、许某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服厦门市同安区人民法院（2019）闽0212民初4234号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月11日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 荇后第八小组上诉请求：撤销一审判决，改判驳回郑某、许某一审全部诉讼请求。事实和理由：一、郑某2009年将户口迁入同安区××镇××村之日即已取得五峰村集体经济组织成员资格，丧失荇后第八小组的集体经济组织成员资格，无权在荇后第八小组分配征地补偿款，根据相关法律及分配方案的规定，郑某、许某无权分配征地补偿款。1.郑某2009年1月13日与许鸿伟结婚后，将户口迁至五峰村，取得五峰村集体经济组织成员资格，享受五峰村集体经济组织成员待遇，此时即已丧失荇后第八小组的集体经济组织成员资格。2.郑某及其配偶、儿子均未在荇后第八小组居住，郑某以“搬迁”为由将户口从五峰村迁回荇后第八小祖，存在虚构之嫌。3.郑某未在荇后第八小组生活，仍与许鸿伟在五峰村共同居住生活，其生产、生活关系基础不在荇后第八小组，生活保障基础未依存于荇后第八小组。许某虽然随郑某将户口落户于荇后第八小组，但其是在郑某虚构理由将户口迁至荇后第八小组的基础上才有资格落户的，且其未在荇后第八小组分得承包地，不是荇后第八小组的集体经济组织成员。4.2017年1月29日至1月30日，荇后第八小组在村主任陈勇的主持下召开小组户主大会，通过了关于厦门抽水蓄能电站项目补偿款的分配方案，明确“儿女退出以办理结婚登记之日为嫁出，如无办理结婚登记有生儿女也视为嫁出，嫁出的女儿无法得到补偿款。”2018年5月28日至5月29日，荇后第八小组在村主任陈勇的主持下再次召开小组户主大会，通过了《同安区汀溪镇汪前村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定》,再次明确“离婚或丧偶一方将其及其子女户口从原配偶所在农村集体迁回本村民小组的，不具有本集体成员资格，不分配给征地补偿款。”上述分配方案及补充规定的通过程序合法，内容不违反法律法规的规定，合法有效。二、2008年1月起，厦门市工程咨询中心和华东勘测设计研究院联合开展厦门市抽水蓄能规划选址工作，完成《福建省厦门市抽水蓄能电站工程规划选址报告》，推荐五峰站点作为首选站址。2009年8月开始的福建省抽水蓄能电站的新一轮选点规划工作中，厦门抽水蓄能电站被选为五个规划站点之一。2012年1月1日，福建省人民政府公布的2012年度省重点项目名单包含厦门抽水蓄能电站。荇后第八小组不少外嫁女以离婚或虚构“搬迁”等理由将户口迁回荇后第八小祖，以期分配征地补偿款。2012年12月21日，福建省人民政府印发《福建省人民政府关于厦门抽水蓄能电站工程建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通告》，规定：“四、严格控制工程建设征地范围内的人口迁入。本通告发布后，除出生落户和正常婚嫁、复员退役军人、大中专毕业生及‘两劳’人员回原籍等按规定准许迁入外，其他人员一律不得迁入；属非正常分户或突击分户的，有关部门不得为其办理分（立）户手续。五、违反本通告规定迁入人口、分立户籍、增建（抢种）地面附着物等行为的，一律不得列入工程建设征地实物调查和补偿范围。” 郑某、许某辩称，郑某、许某的户籍在荇后第八小组，且享受了生猪退养补贴、护林补贴待遇，在荇后第八小组缴交农保，参加选举，在五峰村未享受过土地或补偿福利，承包地仍在荇后第八小组，故二人属于荇后第八小组的集体经济组织成员，享有相应的待遇。 郑某、许某向一审法院起诉请求：判令荇后第八小组向郑某、许某各支付征地补偿款713514.53元，合计1427029.06元。 一审法院认定事实：郑某的父亲郑华电和母亲陈秀珍均系荇后第八小组集体经济组织成员。郑某于1987年5月25日出生落户荇后第八小组。2009年1月13日，郑某与案外人许鸿伟登记结婚，其户口随之迁至许鸿伟户籍所在地同安区××镇××村××村居住生活。2009年10月18日，郑某和许鸿伟共同生育长子许凯乐。2012年郑某以“搬迁”为事由将户口迁回原籍。申请移户具体事由如下：一直以来与公婆闹不和，现郑某没有在五峰村居住，郑某、许鸿伟、许凯乐申请将户口迁入荇后小组。2016年3月24日，郑某的次子许某出生并落户荇后第八小组。 2016年10月11日，因建设厦门抽水蓄能电站需要，厦门市同安区汀溪镇人民政府与厦门市同安区汀溪镇汪前村委会签订《厦门抽水蓄能电站征收协议书》，对厦门市同安区汀溪镇汪前村的土地进行征收。2017年1月29日至2017年1月30日，荇后第八小组召开户主大会，通过了关于同安区汀溪镇汪前村荇后村小组决议公告；2018年5月28日至2018年5月29日，荇后第八小组再次召开户主大会，通过了《同安区汀溪镇汪前村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定》，其中关于“以下人员不具有本村民小组成员资格”规定如下：离婚或丧偶一方将其及其子女户口从原配偶所在农村集体迁回本村民小组的，不具有本集体成员资格。后荇后第八小组按照每人562911.66元的标准向其成员分配征地补偿款。2018年11月，荇后第八小组又再次按照每人150603.27元向其成员分配征地补偿款。在上述分配中，荇后第八小组未将郑某和许某列为分配对象，亦未向其发放该笔款项。 另查明，同安区××镇××村民委员会于2019年9月5日出具的证明载明，郑某、许某未享受五峰村财产及土地征地款分红。关于郑某土地承包情况，荇后第八小组陈述小组每十年调整一次，最近一次调整是2006年，因2016年遇征迁事实，故郑某的土地承包未作调整。 又查明，福建厦门抽水蓄能有限公司筹建处和中国水电顾问集团华东勘测设计研究院于2013年9月出具的环境影响报告书载明，2008年1月，厦门市抽水蓄能规划选址工作即已开展。据海峡都市报于2011年9月8日发布的消息称，厦门抽水蓄能电站选址同安区汀溪镇汪前村。根据2012年1月1日发布的闽政[2012]1号《福建省人民政府关于公布2012年度省重点项目名单的通知》，厦门抽水蓄能电站被列为省重点项目。 审理中，郑某和许某述称，其具备荇后第八小组选民资格，荇后第八小组为其缴纳社会保险，亦向其发放生猪退养补贴和护林补贴，且未享受五峰村集体经济组织成员待遇，具备荇后第八小组集体经济组织成员资格。荇后第八小组辩称，选民资格、缴纳社保、发放生猪退养补贴和护林补贴等均是根据户籍来办理，无法证明郑某和许某具备荇后第八小组集体经济组织成员资格。 一审法院认为，民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。集体成员资格的判断，应以是否以本集体经济组织土地为基本生活保障作为本质特征。郑某婚后虽然迁入夫家户籍所在地同安区××镇××村，但五峰村委会证实其未获得该村的财产及土地征地款分红；其户口迁回荇后第八小组后，承包地也未被该村集体收回，因此，郑某的基本生活保障仍依附于荇后第八小组。许某出生落户荇后小组，其母亲郑某是荇后第八小组集体成员，许某随母亲落户荇后小组，自出生时即取得荇后小组集体成员资格。综上，郑某、许某诉求荇后小组支付征地补偿款，一审法院予以支持。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决：荇后第八小组应于判决生效之日起十日内支付郑某、许某征地补偿款各713514.53元，合计1427029.06元。案件受理费17643元，由荇后第八小组负担。 对一审判决查明的事实，除荇后第八小组提出荇后第八小组系向具有其集体经济组织成员资格的村民分配征地补偿款，而非向其成员分配征地补偿款外，其余事实双方当事人均无异议。本院对双方当事人均无异议的事实予以确认。 二审中，当事人没有提交新证据。 本院认为，郑某出生即落户于荇后第八小组，原始取得了荇后第八小组的集体经济组织成员资格，虽然其与许鸿伟结婚后曾将户口从荇后第八小组迁至许鸿伟户籍所在地汀溪镇五峰村，但并未在五峰村享受过财产及土地征地款分红，且郑某已将户口迁回荇后第八小组，故其生产生活基础依附于荇后第八小组。许某作为未成年人，生活保障须依附于父母所在集体经济组织，其出生即落户于荇后第八小组，未享受五峰村的财产及土地征地款分红，原始取得了荇后第八小组的集体经济组织成员资格。一审判决认定郑某、许某是荇后第八小组的集体经济组织成员、荇后第八小组应向其支付征地补偿款并无不当。 综上所述，荇后第八小组的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费17643元，由厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘文珍 审 判 员 李向阳 审 判 员 陈 璟 二〇二〇年九月九日 代书记员 林忻忻 附：本案所适用法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。