山东省威海市文登区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1003行初24号原告威海祥如云牧业有限公司，住所地威海市文登区天福办圣经山路万利城**。法定代表人刘万恕，经理。委托代理人姜志军，山东元德律师事务所律师。委托代理人姜红，山东元德律师事务所律师。被告威海市文登区综合行政执法局，住所，住所地威海市文登区文山路**div>法定代表人于春柏，局长。出庭负责人徐福军，威海市文登区综合行政执法局党组成员。委托代理人邢洁，该局法制宣传科科员。委托代理人王寿丽，山东联志律师事务所律师。原告威海祥如云牧业有限公司不服被告威海市文登区综合行政执法局畜牧行政处罚，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告法定代表人刘万恕、委托代理人姜志军、姜红，被告副职负责人徐福军及委托代理人邢洁、王寿丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告威海市文登区综合行政执法局于2019年12月2日作出文综执罚字[2019]第10302号行政处罚决定书，认定原告威海祥如云牧业有限公司于2019年8月在文登区天福办环山东路（现改为圣经山路）万利城20-3号处，经营的标称河北华强动物药业有限公司生产的恩诺沙星可溶性粉、标称合肥新科信动物药业有限公司生产的银黄提取物注射液、标称广西南宁康立动物药业有限责任公司生产的止痢散(黑思灵)、标称山东正牧生物药业有限公司生产的盐酸左旋咪唑片、标称潍坊金惠生物科技有限公司生产的烟熏王(三氯异氰脲酸粉)、标称石家庄市云发生物科技有限公司生产的肠安、标称河北中强动物药业有限公司生产的党参粗提物(雏禽保护神)、标称山东达易利科技开发有限公司烟台药业分公司生产的阿笨达唑伊维菌素预混剂、标称山东达易利科技开发有限公司烟台药业分公司生产的单硫酸卡那霉素可溶性粉、标称郑州华明动物药业有限公司生产的金钻(超浓缩维他)、标称郑州华明动物药业有限公司生产的金钻(超浓缩维它)、标称河南益华动物药业有限公司生产的红益(磺胺喹噁啉钠可溶性粉)、标称石家庄市云发生物科技有限公司生产的呼畅、标称方城华明药业有限公司生产的法利欣黄栀口服液、标称山东贵合生物科技有限公司生产的虱满灵(高效氯氟氰菊酯)、标称广东高山动物药业有限公司生产的麻黄鱼腥草散、标称河南益华动物药业有限公司生产的替米考星预混剂、标称河南百草元兽药有限公司生产的杨树花口服液、标称江西中成药业集团有限公司生产的清瘟解毒口服液、标称潍坊惠好药业有限公司生产的荆防败毒散等兽药未执行经营告知制度，违反了《山东省农产品质量安全监督管理规定》第十一条的规定。依据《山东省农产品质量安全监督管理规定》第二十五条之规定，决定对原告作出罚款5000元的处罚决定。原告威海祥如云牧业有限公司诉称，2019年11月8日，原告因未按规定执行经营告知制度，擅自经营未备案的二十种兽药，被告下达了责令限期改正违法行为通知书。被告以原告拒不改正为由，对原告作出罚款5000元的处罚决定，与事实不符，无法律依据，程序违法。原告为维护自己的合法权益，请求依法撤销文综执罚字(2019)第10302号行政处罚。原告当庭提交U盘录音及录音整理材料两份。被告威海市文登区综合行政执法局辩称，1.原告擅自经营未备案的20种兽药，被告下达责令限期改正违法行为通知书后，原告未在规定期限内履行经营告知制度，其行为违反了《山东省农产品质量安全监督管理规定》第十一条之规定，构成经营兽药未执行告知制度的违法行为。2.被告作出的行政处罚决定书程序合法，依据充分。被告于2019年11月5日立案，于11月7日责令原告3日内改正，于11月17日依法告知，原告未进行陈述申辩，亦未要求听证。12月2日，被告依法作出行政处罚决定书。3.被告作出的行政处罚决定书法律依据充分。《山东省农产品质量安全监督管理规定》第十一条规定：“实行农药、兽药经营告知制度。农药、兽药经营者应当将经营农药、兽药的名称、生产厂家、生产许可文号、登记证号等信息，告知销售区域内设区的市或者县（市、区）人民政府农业、畜牧兽医主管部门；农业、畜牧兽医主管部门应当将相关信息向社会公示。”第二十五条规定：“违反本规定，农药、兽药经营者未按规定执行经营告知制度，或者未按规定要求购买者退回和回收剧毒、高毒农药的容器、包装物的，由县级以上人民政府农业、畜牧兽医主管部门按照职责分工责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上五千元以下罚款。”原告经营20种兽药未执行经营告知制度，在责令限期改正后未改正，被告依据上述规定决定对其作出罚款5000元的处罚决定，依据充分，裁量适当。综上所述，被告作出的行政处罚决定书事实清楚，程序合法，法律依据充分，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告威海市文登区综合行政执法局向本院提交了以下证据、依据：1.威海市文登区机构编制委员会威文编[2017]26号《关于推进综合行政执法体制改革的实施意见》；2.中共威海市文登区委办公室威文室字[2019]40号《区委办公室、区政府办公室关于印发〈威海市文登区综合行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》；3.中华人民共和国组织机构代码证复印件一份，证明被告具有机关法人资格；以上证据证明，被告具有作出行政处罚决定的职权。4.威海市文登区畜牧兽医局案件移送函及关于威海祥如云牧业有限公司有关问题的情况说明各一份；5.对刘万恕的调查（询问）笔录及刘万恕的身份证复印件各一份；6.原告的兽药经营许可证复印件一份；7.兽药照片打印件42张；8.原告经营的兽药品种目录复印件一份；9.威海市文登区畜牧兽医局关于威海祥如云牧业有限公司未执行经营告知制度的函一份；10.立案审批表一份；11.责令限期改正违法行为通知书及送达回证各一份；12.关于威海祥如云牧业有限公司执行经营告知制度的函一份；13.案件调查终结报告、重大行政执法决定法制审核审批表、案件会审记录、案件处理审批表各一份；14.行政处罚权利告知书及送达回证各一份；15.行政处罚决定书及送达回证各一份；16.《山东省农产品质量安全监督管理规定》第十一条、第二十五条。以上证据证明，被告作出的行政处罚决定事实根据充分，程序合法，适用法律正确。经庭审质证，原告对被告提交的以下证据提出异议：1.证据4中的移送函附件除了询问笔录，其他证据未提交。情况说明所述原告把验收时作为仓库的二楼改成动物诊疗场所，出售国家强制免疫的生物制品，买卖禽流感抗原，与事实不符。2.证据11中责令限期改正违法行为通知书、证据12均未告知原告办理告知手续的部门，导致畜牧局告知到被告处办理，被告告知到畜牧局办理。3.送达给原告的行政处罚决定书有瑕疵，无落款时间。4.对其他证据、依据无异议，但不应当适用该法律依据对原告进行处罚。被告辩驳称，1.畜牧兽医局是畜牧行业的行政主管机关，并非执法机关，该局只是根据掌握的线索将案件移送，被告进行调查核实并依法进行处罚，移送的证据不必然成为行政处罚的依据，被告提交的是依法调取的处罚依据和证据；2.情况说明系文登区畜牧局在日常监管中，发现原告存在违法情形进行的说明，原告的异议与本案无关联，本案查处的是原告经营过程中销售的部分兽药未依法执行经营告知制度，原告法定代表人在笔录中已承认，证据8、9也可以证实；3.证据11中的责令限期改正违法行为通知书明确载明了原告行为违法的法律依据，该法律规定了明确的履行经营告知义务的主管机关，不需要向原告进行释明，且原告此前办理过部分兽药的经营告知；4.证据12是被告对文登区畜牧局的函，该局的回函可以证实，原告在限改期间内未递交兽药经营告知的相关材料，即未依法改正行为；5.被告适用的法律条文规定清楚。被告对原告提交的证据发表以下质证意见：证据的提交超过举证期限，录音不清楚，无法核实谈话人、谈话内容及录音整理资料与录音是否吻合，录音时间为2019年11月13日，已超过限期改正违法行为的期限，对录音整理材料不认可。本院对上述证据认证如下：被告提交证据5中对刘万恕的调查（询问）笔录能够证明本案事实，被告提交的其他证据与本案待证事实有关联，能够相互印证，原告虽对部分证据提出异议，但未提供有效证据证实，应认定为有效证据。原告提交的证据与本案无关，被告亦提出异议，对证据效力不予确认。经审理查明，原告威海祥如云牧业有限公司于2018年3月15日成立，经营范围为畜禽养殖：兽药制剂、饲料添加剂、饲料、医疗器械的销售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2019年2月11日，威海市文登区畜牧兽医局为原告颁发兽药经营许可证，经营范围为兽药制剂。原告经营的兽药品种目录中有15种相关批准文号及规格的兽药，均为徐州天意动物药业股份有限公司生产。8月29日，被告威海市文登区综合行政执法局与威海市文登区畜牧兽医局等部门联合执法，对原告经营的生物制品及兽药进行检查，其中标称河北华强动物药业有限公司生产的恩诺沙星可溶性粉、标称合肥新科信动物药业有限公司生产的银黄提取物注射液、标称广西南宁康立动物药业有限责任公司生产的止痢散(黑思灵)、标称山东正牧生物药业有限公司生产的盐酸左旋咪唑片、标称潍坊金惠生物科技有限公司生产的烟熏王(三氯异氰脲酸粉)等兽药，原告未将兽药的名称、生产厂家、生产许可文号、登记证号等信息，告知畜牧兽医主管部门。被告于11月5日立案，于11月7日作出责令限期改正违法行为通知书并送达原告，责令原告3日内改正违法行为。11月15日，威海市文登区畜牧业发展中心回复被告，未收到原告提供的兽药经营告知书及相关证明材料，未给原告发放兽药告知名录通知书。被告经调查取证并依法告知后，于2019年12月2日作出文综执罚字[2019]第10302号行政处罚书，依据《山东省农产品质量安全监督管理规定》第二十五条的规定，决定对原告罚款5000元。当日，被告将行政处罚决定书依法送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据威海市文登区机构编制委员会威文编[2017]26号《关于推进综合行政执法体制改革的实施意见》、中共威海市文登区委办公室威文室字[2019]40号《区委办公室、区政府办公室关于印发〈威海市文登区综合行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》的规定，被告威海市文登区综合行政执法局具有作出涉案行政处罚决定的职权。《山东省农产品质量安全监督管理规定》第十一条规定：“实行农药、兽药经营告知制度。农药、兽药经营者应当将经营农药、兽药的名称、生产厂家、生产许可文号、登记证号等信息，告知销售区域内设区的市或者县（市、区）人民政府农业、畜牧兽医主管部门；农业、畜牧兽医主管部门应当将相关信息向社会公示。农药、兽药经营者不得经营没有生产许可文号、登记证号以及其他不符合规定要求的农药、兽药。”第二十五条规定：“违反本规定，农药、兽药经营者未按规定执行经营告知制度，或者未按规定要求购买者退回和回收剧毒、高毒农药的容器、包装物的，由县级以上人民政府农业、畜牧兽医主管部门按照职责分工责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上五千元以下罚款。”本案中，被告提供的证据能够证实，原告未将经营案涉兽药的名称、生产厂家等信息告知畜牧兽医主管部门，被告责令其改正违法行为，但原告逾期未改正，被告决定对其罚款5000元，符合上述规定。根据《农业行政处罚程序规定》第四十一条的规定，农业行政处罚案件自立案之日起，应当在三个月内作出处理决定。被告立案后，经调查取证、依法告知，在法定期限内作出行政处罚决定，程序合法。原告请求撤销被告作出的行政处罚决定，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告威海祥如云牧业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告威海祥如云牧业有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审 判 长  于 青审 判 员  张 敏人民陪审员  杨晓胜二〇二〇年九月一日书 记 员  刘珺璐