贵州省思南县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)黔0624行初70号 原告赵小东，男，1989年11月20日出生，土家族，住贵州省沿河土家族自治县。 法定代理人李敏，女，1992年8月11日出生，土家族，住贵州省沿河土家族自治县，现住贵州省沿河土家族自治县，系原告赵小东之妻。 委托代理人刘刚（一般代理），重庆渝法律师事务所律师。 被告铜仁市人力资源和社会保障局。 法定代表人冉敏，局长。 出庭负责人许义达，副局长。 委托代理人兰应祥（特别授权），该局工作人员。 委托代理人蒋巧（特别授权），贵州锦江河律师事务所律师。 第三人贵州沿河创麟广告有限责任公司，住所地：贵州省铜仁市沿河土家族自治县团结办事处（乌江景苑）。 法定代表人黎颗，总经理。 原告赵小东不服被告铜仁市人力资源和社会保障局（以下简称“铜仁市人社局”）工伤认定申请不予受理决定，于2020年4月14日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告铜仁市人社局及第三人贵州沿河创麟广告有限责任公司（以下简称“创麟广告公司”）送达了起诉状副本及相关诉讼材料，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵小东的法定代理人李敏及委托代理人刘刚，被告铜仁市人社局出庭负责人许义达及委托代理人兰应祥、蒋巧，第三人创麟广告公司法定代表人黎颗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年09月13日，被告铜仁市人社局作出《工伤认定申请不予受理决定书》（铜工认受字【2019】2800024号），载明：赵小东于2019年08月12日提交赵小东的工伤认定申请收悉。经审查，不符合工伤认定受理条件，现不予受理。 原告赵小东诉称，2018年12月14日，原告到第三人承建的沿河县一恒商业广场从事广告安装工作。当天12时30分左右，原告从高空安装作业过程中脚手架倾倒，导致原告从脚手架上摔倒地面受伤。原告受伤之后被第三人送到沿河县人民医院治疗。原告在该医院共计住院101天，产生医疗费11万元，第三人支付部份医疗费用。2019年4月，原告与第三人因确认劳动关系争议纠纷一案，沿河土家族自治县劳动人事争议仲裁委员会于2019年6月21日作出沿劳人仲案字[2019]75号仲裁裁决书。该裁决书认定：被申请人作为具备用人资格主体单位，具有合法用人权利。本案中被申请人将该项广告安装工作口头承包给案外人肖永强，因肖永强一个人无法完成该项工作，遂叫申请人帮忙安装，当天申请人赵小东到被申请人承建的沿河县一恒小区从事广告安装过程中受伤。被申请人在申请人安装广告过程中，不存在监督、指挥或者管理的职责，安装好后支付肖永强安装费用，该笔费用再由肖永强向其他工人(包括申请人赵小东)支付劳动报酬。……申请人与被申请人之间不存在劳动关系。为维护原告的合法权益，原告于2019年8月12日向被告提交了《工伤认定申请书》。被告于2019年9月13日作出《工伤认定申请不予受理决定书》（铜工认受字【2019】2800024号）。综上所述，原告认为根据《工伤保险条例》第十四条第(一)项规定、人社部发[2013]34号《人力资源和社会保障局关于执行若干问题的意见》第七条和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第(四)项规定，虽然申请人与被申请人之间不存在劳动关系，但被申请人仍要承担工伤主体责任，因此被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（铜工认受字【2019】2800024号）违反上述规定，损害了原告的合法权益，特起诉请求：1.撤销被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（铜工认受字【2019】2800024号)；2.判决被告重新作出行政行为(依法受理赵小东的工伤认定申请并作出工伤认定决定)；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告赵小东向本院提供了下列证据、依据：1.原告身份证、四川华西法医学鉴定中心司法鉴定意见书、贵州省沿河县土家族自治县人民法院（2019）黔0627民特9号民事判决书，旨证原告及法定代理人的身份及主体资格。2.贵州省沿河土家族自治县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书（沿劳人仲案字【2019】75号），旨证明本案第三人具备用工主体资格；将其广告安装工作承包给自然人肖永强，肖永强在无法完成工作的情况下，请原告帮忙安装，在安装过程中脚手架倾倒，导致原告摔倒受伤；根据上述事实，能够证明第三人应当对原告的受伤承担工伤保险责任。3.行政起诉状，旨证原告曾于2020年3月13日向碧江区人民法院提起行政诉讼，本案没有超过起诉期限。 被告铜仁市人社局辩称，被告作出的【2019】2800024号《工伤认定不予受理决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告于2019年8月12日向被告提起工伤认定申请，被告进行审查。经被告对申请材料初审，认为原告的申请材料不完整，被告遂根据《工伤保险条例》第十八条第三款“工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理”的规定，于次日向原告发出《工伤认定申请补正材料告知书》，并由原告签收，通知书明确要求原告要求补正动关系证明材料等证明材料。根据《工伤保险条例》第十八条第一款“提出工伤认定申请应当提交下列材料：(一)工伤认定申请表；(二)与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料；(三)医疗诊断证明或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)”的规定。在原告申请认定工伤时，向被告提交了《仲裁裁决书》(沿劳人仲案字【2019】75号)，该裁决书已认定原告与第三人不存在劳动关系，经被告核实，原告与第三人不存在劳动关系，不符合受理申请工伤的条件。综上所述，被告的工伤认定程序合法，认定事实清楚，适用法律准确，请人民法院依法予以维持，驳回原告的诉讼请求。 被告铜仁市人社局向本院提交了下列证据、依据：一、工伤认定申请表、赵小东及李敏身份证复印件、婚姻登记审查处理表、材料签收清单、疾病证明书、病历、企业信息报告，旨证1.原告及妻子李敏的身份情况及主体资格适格；2.原告向被告提交相关证据材料，被告依法为其出具收据。二、工伤认定申请补正材料告知书、送达回证、特快专递凭证、关于赵小东申请工伤主体责任认定补正材料的说明，旨证1.原告于2019年8月12日向被告提交工伤认定申请材料后，被告于同年8月13日一次性告知原告需要补正的材料；2.被告一次性告知补正材料程序合法。三、仲裁决定书（沿劳人仲案字【2019】75号）、庭审笔录，旨证原告与第三人不存在劳动关系，第三人不是原告的用工主体单位。四、工伤认定申请不予受理决定书（铜工认受字【2019】2800024号）及送达回证，旨证被告依法作出不予受理决定书，并送达给原告和第三人的事实，程序合法。 第三人创麟广告公司述称，我尊重仲裁委员会的裁决。 第三人创麟广告公司未向本院提交证据、依据。 经庭审质证，对被告铜仁市人社局提交的证据、依据，原告赵小东的质证意见为：所有证据真实性无异议，但是被告作出的不予受理决定书适用法律错误，根据工伤保险条例第十四条规定，依法应当认定为工伤，根据仲裁委员会的仲裁裁决书可以看出原告是在给第三人安装广告过程中摔下受伤，根据被告提交的以上证据能够证明原告的受伤应当依法认定为工伤。第三人创麟广告公司无异议。 对原告赵小东提供的证据、依据，被告铜仁市人社局的质证意见为：第一组证据无异议；第二组证据真实性无异议，但是达不到原告的证明目的，该组证据恰好证明原告与第三人不存在劳动关系，不符合受理工伤认定的范围；第三组证据真实性无异议，但是起诉人没有任何签名，同时提交该份证据到碧江区法院，这个错误应当由原告承担责任，不同意原告的证明目的，且该份证据未在举证期限内提交，不应当采纳该份证据。第三人创麟广告公司的质证意见与被告铜仁市人社局的质证意见一致。 本院对上述证据分析认定如下： 原告赵小东提供的证据、依据，来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，予以采信。 被告铜仁市人社局提交的证据、依据：《工伤认定申请不予受理决定书》（铜工认受字【2019】2800024号）系本案待证法律事实，不作证据分析认定；其余证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，予以采信。 经审理查明，第三人创麟广告公司系有限责任公司，于2016年3月24日成立并办理营业执照。第三人创麟广告公司承建沿河县一恒商业广场广告安装业务后，将该业务承包给案外人肖永强，肖永强又雇请了原告赵小东从事该广告安装。2018年12月14日，原告赵小东在高空安装作业过程中从脚手架上摔倒地面受伤。同日原告赵小东被送往沿河县人民医院住院治疗，被诊断为：1.多发伤；2.特重型颅脑损伤。2019年6月21日，沿河县劳动人事争议仲裁委员会作出沿劳人仲案字（2019）75号仲裁裁决书，裁决：赵小东与创麟广告公司之间不存在事实劳动关系。2019年8月12日，原告赵小东向被告铜仁市人社局提交工伤认定申请及相关材料。2019年8月13日，被告铜仁市人社局作出《工伤认定申请补正材料告知书》并以EMS邮政特快专递方式送达原告赵小东。2019年8月22日，原告赵小东的法定代理人李敏补充了《工伤认定申请表》，并提交了《关于赵小东申请工伤主体责任认定补正材料的说明》等材料。2019年09月13日，被告铜仁市人社局作出《工伤认定申请不予受理决定书》（铜工认受字【2019】2800024号）。原告赵小东不服，于2020年4月14日向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定:“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”,工伤保险工作在被告职权范围之内。被告铜仁市人社局对原告赵小东作出工伤认定申请不予受理决定,主体适格。关于原告赵小东诉请撤销被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（铜工认受字【2019】2800024号)并判决被告重新作出行政行为的诉讼请求。经查，原告赵小东提交以创麟广告公司为用工主体责任单位的工伤认定申请及相关材料后，被告铜仁市人社局经审查作出《工伤认定申请补正材料告知书》，原告赵小东的法定代理人李敏按要求补充了《工伤认定申请表》，并提交了《关于赵小东申请工伤主体责任认定补正材料的说明》等材料。《工伤保险条例》第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。”原告赵小东已经提交沿河县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书（沿劳人仲案字【2019】75号），该裁决书虽裁决第三人与原告之间不存在劳动关系，但该裁决认定了赵小东到第三人承建的沿河县一恒商业广场从事广告安装工作等事实，被告铜仁市人社局应当进一步审查第三人创麟广告公司是否为承担用工主体责任单位或工伤保险责任单位，而不应以原告赵小东与第三人创麟广告公司是否存在劳动关系作为是否受理工伤认定申请的前提或决定性条件，否则作为劳动者的原告赵小东的合法权益将得不到应有的保护。故被告铜仁市人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（铜工认受字【2019】2800024号）适用法律、法规错误，依法应予撤销。原告赵小东诉讼请求的理由成立，本院予以支持。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项，判决如下： 一、撤销被告铜仁市人力资源和社会保障局于2019年9月13日作出的《《工伤认定申请不予受理决定书》（铜工认受字【2019】2800024号）。 二、责令被告铜仁市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起三十日内重新作出行政行为。 本案件受理费50元，由被告铜仁市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。 审 判 长  周宗荣 人民陪审员  毛爱珍 人民陪审员  刘仁易 二〇二〇年九月三十日 书 记 员  周冬玲