广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂07行终76号 上诉人（一审原告）莫纲（曾用名莫刚），男，1954年5月10日出生，汉族，住平山镇。 被上诉人（一审被告）灵山县不动产登记局，住所地灵山县三海街道文峰路**，统一社会信用代码12450721MB0458273M。 法定代表人梁善团，局长。 委托代理人陆钊，灵山县自然资源局政策法规股股长。 委托代理人劳方凯，广西方凯律师事务所律师。 一审第三人广西灵山正源食品有限公司，，住所地灵山县十里工业园大潮江片区内统一社会信用代码91450721682104164D。 法定代表人张椿霖，董事长。 委托代理人张鉴仁，该公司负责人。 上诉人莫纲因其诉被上诉人灵山县不动产登记局土地行政登记纠纷一案，不服灵山县人民法院（2020）桂0721行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月2日组织双方进行公开询问。上诉人莫纲，被上诉人灵山县不动产登记局的委托代理人陆钊、劳方凯，一审第三人广西灵山正源食品有限公司的委托代理人张鉴仁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院认定，2015年11月13日，灵山县人民政府作出灵政函〔2015〕186号《关于同意灵山县十里工业区Ｅ1地块13103.50平方米国有建设用地使用权出让方案的批复》，同意《灵山县十里工业区Ｅ1地块13103.50平方米国有建设用地使用权出让方案》，请县国土资源局按规定组织实施该宗国有建设用地使用权出让的相关工作。2016年1月6日，以灵山县国土资源局为出让人，广西灵山正源食品有限公司为竞得人签订《灵山县国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》，确认广西灵山正源食品有限公司竞得位于灵山县十里工业区Ｅ1地块编号为灵山网挂2015-13号，宗地面积13103.50平方米的国有建设用地使用权。2016年1月20日，灵山县人民政府作出灵政函〔2016〕12号《关于同意调整灵山县十里工业区Ｅ1地块国有建设用地使用权出让方案的批复》，批复同意将宗地面积由13103.50平方米调整为12026.91平方米，并相应调整宗地界限。同日，灵山县自然资源局作出的灵国土资函〔2016〕26号《关于同意将12026.91平方米国有建设用地使用权出让给广西灵山正源食品有限公司的批复》，批复同意将位于灵山县十里工业区的12026.91平方米的国有建设用地使用权出让给广西灵山正源食品有限公司。2016年1月20日以灵山县国土资源局为出让人，广西灵山正源食品有限公司为受让人签订了《国有建设用地使用权出让合同》。2016年3月9日，广西灵山正源食品有限公司向灵山县国土资源局提交了《土地登记审批表》，申请办理出让国有建设用地使用权初始登记，并提交了土地登记审批表、灵政函〔2015〕186号《关于同意灵山县十里工业区Ｅ1地块13103.50平方米国有建设用地使用权出让方案的批复》、《灵山县国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》等土地权属来源证明材料以及完税证明、营业执照、身份证等材料。县土地主管部门经审查认为，初始登记依据合法，手续完备，权属界址在地上、图上、表册上清楚，无争议，予以核准，向广西灵山正源食品有限公司颁发灵国用（2016）第01-047号《国有土地使用证》。原告不服被告向第三人颁发的灵国用（2016）第01-047号《国有土地使用证》，向该院提起诉讼。另查明，1993年7月5日，灵山县人民政府作出灵政函［1993］79号《关于同意县地产公司征拨土地给个体户莫刚等办企业的批复》，同意有偿划拨给莫刚822.6平方米建莫刚门店。1999年10月18日灵山县人民政府颁发给莫刚灵国用（1994）字第01-3185号《国有土地使用证》，座落于十里飞机场南边小区（公路北），使用权类型为划拨，用途为门店，面积为562.52平方米。钦州宏德测绘服务有限公司分别于2019年5月28日、2019年7月3日作出《测量成果报告》和《变更、补充说明》，主要内容为：1、根据被告的宗地平面图坐标成图计算，被告宗地面积12026.91平方米，与被告的“灵国用（2016）第01-047”号《土地使用权证》上标示的使用权面积相符。根据原告的“灵国用（1994）字第01-3185号”《国有土地使用证》的附图上的尺寸成图计算，原告土地面积为597.83平方米，《国有土地使用证》标示的使用权面积为562.52平方米，实地测量原告已建建筑物占地范围面积为498.74平方米；2、由于原告的土地使用证及附图上没有坐标数据，无法精确原告未建有建筑物的土地使用权范围界线；3、在原告土地使用权证附图的Ｊ2-Ｊ3界线位置与测量原告已建建筑物Ａ2-Ａ3界线位置相同的前提下，原告未建有建筑物的土地使用权范围与被告的土地使用权范围有交叉重叠现象；4、因无法精确原告土地使用权界线，且原告已建建筑物占地范围与被告的土地使用权范围之间有间隙（水沟位置附近），原、被告土地使用权范围的重叠面积无法测算。再查明，莫纲于2019年11月12日向钦州市自然局提起行政复议，请求撤销灵国用（2016）第01-047号《土地使用证》，责令灵山县自然资源局按照［1993］79号《关于同意县地产公司征拨土地给个体户莫刚等办企业的批复》更正灵国用（1994）字第01-3185号《国有土地使用证》，返还323.86平方米土地给莫纲，并赔偿经济损失99679.88元。钦州市自然资源局于2020年1月14日作出钦市自然资复决字〔2020〕1号《复议决定书》，驳回莫纲的行政复议申请。又查明，莫纲于2019年3月21日向该院提起民事诉讼，请求：1、判令被告广西灵山正源食品有限公司把己侵占原告的100.71平方米的土地返还给原告，并由被告张鉴仁、正源公司负连带责任赔偿侵占原告土地所造成推走石头损失、铁棚材料损失、、地铁棚年值金损失误工损失共19901.15元；2、本案诉讼费由被告负担。该院经查认为本案实质系土地使用权争议，于2019年8月22日作出（2019）桂0721民初653号民事裁定书裁定驳回莫纲的起诉。莫纲不服，提起上诉，2019年11月18日钦州市中级人民法院作出（2019）桂07民终1315号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原判。 一审判决认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款的规定，灵山县人民政府具有核发灵国用（2016）第01-047号《国有土地使用证》的职权。2015年3月1日《不动产登记暂行条例》施行后，确定由不动产登记局负责不动产统一登记工作，灵山县不动产登记局是灵山县的不动产登记机构，负责本区域内的不动产登记工作。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，灵山县不动产登记局是继续行使本行政区域内不动产登记工作的机关，因此是本案的适格被告。2016年3月9日，广西灵山正源食品有限公司向灵山县国土资源局提交了《土地登记审批表》（编号:2016-01-047），申请办理出让国有建设用地使用权初始登记，并提交了土地登记审批表、灵政函［2015］186号《关于同意灵山县十里工业区Ｅ1地块13103.50平方米国有建设用地使用权出让方案的批复》、《灵山县国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》、灵政函［2016］12号《关于同意调整灵山县十里工业区Ｅ1地块国有建设用地使用权出让方案的批复》、灵山土出字［2016］7号《国有建设用地使用权出让合同》等土地权属来源证明材料以及完税证明、营业执照、身份证等材料。县土地主管部门经审查认为，初始登记依据合法，手续完备，权属界址在地上、图上、表册上清楚，无争议，予以核准，向第三人颁发灵国用（2016）第01-047号《国有土地使用证》。综上，被诉行政行为认定事实清楚、程序合法、依法应予维持。莫纲持有的灵国用（1994）字第01-3185号《国有土地使用证》与广西灵山正源食品有限公司持有的灵国用（2016）第01-047号《国有土地使用证》，经测绘，广西灵山正源食品有限公司宗地面积12026.91平方米，与其持有国有土地使用证标示的面积相符，莫纲的实际使用面积比其土地使用证减少了63.78平方米。即灵国用（1994）字第01-3185号《国有土地使用证》登记的原告的土地使用权与灵国用（2016）第01-047号《国有土地使用证》登记的第三人的土地使用权有部分重叠，莫纲请求判令灵山县不动产登记局更正其持有的灵国用（1994）字第01-3185号《国有土地使用证》，该院在本案中不予裁判，当事人可以申请人民政府对重叠部分的土地进行确权。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回莫纲的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由莫纲负担。 上诉人莫纲上诉请求：1、撤销14号判决书,查清事实后,依法作出新判决；2、二审诉讼费全部由被上诉人承担。事实与理由：一、上诉人于1993年通过合法手续取得灵山县人民政府灵政函[1993]79号红头文件,文件批示:“由灵山县地产公司征得新圩乡秦屋山村公所第八生产队位于十里飞机场下段土地中,有偿拨给莫刚822.6平方米土地建门店。不得改变土地用途”的字样。同时获得《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等,且证证面积相等,但到了2016年3月11日,在上诉人不知情的情况下,梁善团(国土资源局局长)、张椿霖(正源食品公司董事长)串通在一起,把上诉人已上证的323.86平方米的土地拿出来作买卖交易,形成一地两证(一审法院认为两地有重叠)造成上诉人的土地和经济损失。二、被上诉人在一审答辩中安排称上诉人起诉超过了法定起诉期限，没有支付划拨购地款，证据6、7、8没有原件。这纯属无稽之谈,其实有法律规定了起诉时效和不受时效限制的法律,这一点一审法官清楚的。另一点被上诉人讲上诉人没有支付划拨土地款是没有根据的。试问:如果上诉人真的不支付款,上诉人哪得书证呢?现在上诉人提交交款凭据来了,又怎说？第三点,上诉人又拿来证据6、7、8原件,被上诉人呢?可见被上诉人的说法完全没有事实和法律依据。三、灵山人民法院行政庭法官对14号案做了许多工作,但没够负责任。这14号判决书,变成了“相护书”。本来形成一地两证,两地重叠的肇事者,是梁善团局长,但14号法官不敢过问是违法还是违规?如果是违规违法,又怎处理?法官竟一字不提,提的就是妥协词“本院在本案中不予裁判”，驳回莫纲的诉讼请求。荒唐,法官职责哪里去了?四、从每个人的一言一语或一两件事可以看出一个人的思想品质和行为；从一个案例,一份判决书,可以看到一个法官甚至一个法院公平正义的举止。上诉人主张做人的要从良心出发,做事对得住天地,经得住法律和道德的考验,对有枉法的法官,要终身追责。综上所述,被上诉人做错了事,应该老老实实承担责任。法庭上的法官也应该依法公平公正审和判。一审14号的行政判决书变质了。三、第三人用不法手段获得土地证之后，没有得到有关手续盲目建设，属于违法建筑。恳求二审法官开庭再审,依法撤销一审14号判决,作出公平公正的新判决。 被上诉人灵山县不动产登记局答辩称：一、一审判决认定事实清楚,适用法律准确,程序合法判决正确,依法应当维持。二、被答辩人诉请撤销广西灵山县正源食品有限公司的《国有土地使用证》（灵国有（2016）第01-047号）,超过了法定起诉期限。被答辩人灵国用（1994）字第01-3185号的《国有土地使用证》宗地界至与广西灵山县正源食品有限公司的《国有土地使用证》（灵国有（2016）第01-047号）的宗地界至相邻,使用各自土地过程中引发纠纷,2018年间,请求新圩镇人民调解委员会调解,被答辩人已经明知广西灵山县正源食品有限公司的《国有土地使用证》（灵国有（2016）第01-047号）,2018年12月21日调解终结。被答辩人现在提起本案行政诉讼已经超过法定起诉期限。三、被答辩人一审主张按照《灵山县人民政府灵政函》（1993）79号红头文件,起诉请求更正申请人莫纲的灵国用（1994）字第01-3185号《国有土地使用证》,没有法律依据,况且已经超过了起诉期限。灵山县人民政府1993年7月5日作出的《关于同意县地产公司征拨土地给个体户莫刚等办企业的批复》（灵政函（1993）79号）文件,对划拨给莫刚的土地822.6平方米是有偿划拨土地，《国有土地使用证》（灵国用（1994）字第01-3185号）一直明确记载使用权面积为562.52平方米。被答辩人也没有提供相关证据证明其对不在证的土地已支付了划拨购地款。灵山县人民政府作出的《关于同意县地产公司征拨土地给个体户莫刚等办企业的批复》（灵政函（1993）79号）、颁发《国有土地使用证》（灵国用（1994）字第01-3185号）的行政行为已经超过20年,被答辩人在这20多年来没有对该行政行为提出过异议申请,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，被答辩人的行政起诉已经超过诉讼期限。被答辩人申请更正灵国用（1994）字第01-3185号《国有土地使用证》,没有事实和法律依据。四、颁发给广西灵山县正源食品有限公司的《国有土地使用证》（灵国有［2016］第01-047号）的行政行为合法,被答辩人申请撤销该证,没有事实及法律依据。（一）土地权属来源合法。权属广西灵山县正源食品有限公司《国有土地使用证》（灵国有（2016）第01-047号）土地位于灵山县十里工业区Ｅ1,宗地面积12026.91平方米,属国有出让土地,用途工业,土地权属来源通过挂牌出让、竟标方式取得。根据2015年11月13日灵山县人民政府作出《关于同意灵山县十里工业区Ｅ1地块13103.50平方米国有建设用地使用权出让方案的批复》（灵政函（2015）186号）,答辩人将上述土地进行挂牌出让,广西灵山县正源食品有限公司竟得位于灵山县十里工业区Ｅ1地块，并与灵山县国土资源局签订了《灵山县国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》。2016年1月20日,灵山县人民政府作出了《关于同意调整灵山县十里工业区Ｅ1地块国有建设用地使用权出让方案的批复》（灵政函（2016）12号）,将灵山县十里工业区Ｅ1地块13103.50平方米调整为12026.91平方米。同日,广西灵山县正源食品有限公司与灵山县国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》。2016年3月9日,广西灵山县正源食品有限公司向灵山县国土资源局提交了《土地登记审批表》,申请办理出让国有建设用地使用权初始登记。（二）广西灵山县正源食品有限公司申请土地初始登记,提交了土地登记审批表、《关于同意灵山县十里工业区Ｅ1地块13103.50平方米国有建设用地使用权出让方案的批复》（灵政函［2015］186号）文、《灵山县国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》、《关于同意调整灵山县十里工业区Ｅ1地块国有建设用地使用权出让方案的批复》（灵政函（2016）12号）文、国有建设用地使用权出让合同（灵山土出字（2016）7号）等土地权属来源证明材料以及完税证明、营业执照、身份证等材料。（三）颁发给广西灵山县正源食品有限公司《国有土地使用证》（灵国有［2016］第01-047号）程序合法。县土地主管部门经地籍调查,认为初始登记依据合法,手续完备,权属界址在地上、图上、表册上清楚,无争议,拟准予办理国有土地使用权初始登记。灵山县人民政府根据土地主管部门的报批材料,予以核准,向广西灵山县正源食品有限公司颁发《国有土地使用证》（灵国有［2016］第01-047号）,土地登记、发证程序合法。五、被答辩人一审要求答辩人赔偿441478.9元的经济损失,没有事实及法律依据,依法不成立。（一）被答辩人的诉讼请求没有法律依据。（二）被答辩人主张损失441478.9元,没有合法有效证据证实,没有事实根据。（三）颁发《国有土地使用证》（灵国有（2016）第01-047号）的行政行为合法。（四）被答辩人诉称的经济损失,系其他民事行为造成的,与答辩人无关。综上所述,被答辩人的上诉理由没有事实和法律依据,诉讼请求依法不成立。请二审法院依法维持原判,驳回上诉。 一审第三人广西灵山县正源食品有限公司述称，一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求二审法院予以维持。 二审期间，各方当事人均无新证据向法庭提交。 经审查，对一审法院采信的证据确认合法有效，可作为本案的定案依据。据此，二审查明的事实与一审法院认定的事实一致。 本院认为，被上诉人灵山县不动产登记局为第三人广西灵山正源食品有限公司办理不动产登记的直接依据是《国有土地使用权出让合同》,而国有土地使用权出让与不动产登记系两个不同的行政行为。上诉人莫纲如果认为被上诉人灵山县不动产登记局颁发给第三人广西灵山正源食品有限公司的《国有土地使用证》侵犯其已经取得的土地使用权,也应是出让行为侵犯其权益在先,应当先就出让行为提起诉讼,而出让行为非本案直接审查的对象。在国有土地使用权出让行为被撤销之前,被诉不动产登记行为有明确的事实依据和法律依据。上诉人莫纲直接就不动产登记行为提起诉讼的理由不能成立,依法应予以驳回。一审法院裁判理由虽有不当,但裁判结果正确,本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人莫纲负担。 本判决为终审判决。 审判长 宁 盛 审判员 韦乐熙 审判员 黄应锐 二〇二〇年九月三十日 书记员 郭杨兴