湖南省桃江县人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0922行初161号原告姚燕红，女，1972年1月21日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区。被告益阳市自然资源和规划局，住所地益阳市龙洲南路**。法定代表人李晓跃，该局局长。出庭负责人李国育，该局副局长。委托代理人王广球，男，该局工作人员，代理权限为一般代理。委托代理人陈清，湖南大民律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告益阳市人民政府，住，住所地益阳市赫山区梓山西路**/div>法定代表人张值恒，该市市长。出庭负责人石录明，该市副秘书长。委托代理人李奇国，湖南启真律师事务所律师，代理权限为一般代理。委托代理人赖月霞，女，代理权限为一般代理。原告姚燕红诉被告益阳市自然资源和规划局、益阳市人民政府信息公开一案，于2020年7月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理立案后，依法由审判员胡继恩适用简易程序于2020年8月19日公开开庭进行了审理。原告姚燕红，被告益阳市自然资源和规划局出庭负责人李国育、委托代理人王广球、陈清，被告益阳市人民政府出庭负责人石录明、委托代理人李奇国、赖月霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告益阳市自然资源和规划局于2019年7月23日作出益资规公开告知［2019］42号政府信息公开告知书，告知原告姚燕红其申请公开的湖南省益阳市开发区朝阳街道办事处江家坪村民四组姚燕红甲鱼养殖场；姚燕红、姚建国、姚军、姚志光房屋的《拆迁补偿协议》、《房屋拆迁勘丈平面图》、《拆迁补偿费用明细表》签字确认的原件，系由益阳高新技术产业开发区管理委员会拆迁安置部制作，并告知该单位的联系电话，同时提供上述材料的复印件一份给原告，告知其《安置补偿协议》属于不存在的政府信息。原告姚燕红向被告益阳市人民政府申请行政复议，该府于2019年9月5日作出益府复决字［2019］63号行政复议决定书，维持了被告益阳市自然资源和规划局作出的上述政府信息公开告知书。原告姚燕红诉称，1：判决被告益阳市自然资源和规划局作出的益资规公开告知［2019］42号《政府信息公开告知书》违法并予以撤销；判令其在法定期限内依法正确予以公开。2：判决撤销益阳市人民政府作出的益府复决字［2019］63号《行政复议决定书》。3：本案诉讼费由二被告承担。事实与理由：原告在维护合法权益过程中，2016年1月6日于高新区管委会拆迁安置部意外获取全家《拆迁补偿协议》、《房屋勘丈平面图》、《拆迁补偿费用明细表》复印件，经过全家辨认，不仅大量补偿项目消失，协议上签名竟是伪造。为了查明协议伪造签名一事，遂于2019年5月28日向被告益阳市自然资源和规划局（以下简称国土局）申请公开湖南省益阳市开发区朝阳街道办事处江家坪村第四组姚燕红甲鱼养殖场；姚燕红、姚建国、姚军、姚志光房屋的《拆迁补偿协议》、《房屋勘丈平面图》、《拆迁补偿费用明细表》、《安置补偿协议》签字确认的原件。国土局7月23日作出［2019］42号政府信息告知书以《拆迁补偿协议》、《房屋勘丈平面图》、《拆迁补偿费用明细表》由益阳高新技术产业开发区管理委员会（以下简称开发区）拆迁安置部制作，并作为原始档案进行保存，《安置补偿协议》不存在，拒不公开协议原件，包庇违法犯罪。依据《土地管理法》及《土地管理法实施条例》规定，市政府是土地征收、房屋拆迁、补偿安置法定主体，国土局是法定实施主体。《政府信息公开条例》第二十一条规定，土地征收、房屋拆迁，补偿安置是市级、县级政府及其部门主动公开的政府信息。综上所述，被告国土局履职过程中制作与保存了原告所需政府信息，其作出的益资规公开告知［2019］42号答复违反《政府信息公开条例》相关规定，益阳市人民政府作出的益府复决字［2019］63号《行政复议决定书》认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，依法应予以撤销。为维护原告合法权益，依据《行政诉讼法》之规定依法起诉，恳请人民法院依法支持原告诉讼请求。本案原告于2019年9月10日在益阳市中级人民法院立案，2019年12月5日，该院以本案管辖法院为基层法院，本院不具有管辖权为由裁定不予立案。原告不服，分别向省高院及最高法院申诉，2020年7月14日，原告签收最高法作出的（2020）最高法行申5625号裁定书，裁定该案属于基层人民法院管辖的一审行政案件。被告益阳市自然资源和规划局辩称，他局对原告作出的益资规公开告知[2019]42号《政府信息公开告知书》程序合法、适用法律正确，原告的诉求没有法律与事实依据，请求驳回原告的诉讼请求。一、他局于2019年5月30日依法受理原告提出的政府信息公开申请，因原告申请的政府信息种类较多，2019年6月26日他局作出告知书告知原告其申请公开的政府信息将延期20个工作日予以答复。2019年7月23日，他局作出益资规公开告知[2019]42号《政府信息公开告知书》。并于2019年7月24日将该《告知书》以及原告申请公开的“《拆迁补偿协议》、《房屋拆迁勘丈平面图》、《拆迁补偿费用明细表》的复印件”通过快递的方式邮寄给了原告姚燕红，原告姚燕红于2019年7月25日签收。二、他局在受理政府信息公开后，经调查核实，原告申请公开的“湖南省益阳市开发区朝阳街道办事处江家坪村民四组姚燕红甲鱼养殖场、姚燕红、姚建国、姚军、姚志光房屋的《拆迁补偿协议》、《房屋拆迁勘丈平面图》、《拆迁补偿费用明细表》”系益阳高新技术产业开发区管理委员会拆迁安置部制作，并由该单位对原始档案进行保存。他局因此将该单位协助提供的上述材料复印提供给了原告并在《告知书》中告知了原告查阅原件的联系单位和方式。原告申请的《安置补偿协议》，经他局核实，属于不存在的政府信息，并在告知书中予以了明确。综上所述，他局作出的益资规公开告知[2019]42号《政府信息公开告知书》程序合法、适用法律正确。被告益阳市人民政府辩称，一、他府受理原告姚燕红提出的行政复议申请并作出行政复议决定书（益府复决字［2019］63号）的程序合法。2019年7月31日他府收到原告姚燕红提出的行政复议申请，分别向姚燕红和益阳市自然资源和规划局送达行政复议受理通知书、行政复议答复通知书。经复议审查后，于2019年9月5日作出益府复决字[2019]63号行政复议决定书并送达给各方当事人。他府受理行政复议申请并作出复议决定的行为符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，程序合法。二、他府作出的行政复议决定书（益府复决字[2019]63号）认定事实清楚、适用依据正确、合法。1．益阳市自然资源和规划局作出信息公开告知的程序合法。益阳市自然资源和规划局于2019年5月30日依法受理原告提出的政府信息公开申请，因原告申请公开的政府信息种类较多，益阳市自然资源和规划局作出告知书告知原告其申请公开的政府信息将延期20个工作日予以答复。2019年7月23日，益阳市自然资源和规划局作出《告知书》向原告予以答复。益阳市自然资源和规划局信息公开答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款关于信息公开答复期限的规定，程序合法。2．益阳市自然资源和规划局作出信息公开答复的内容合法。益阳市自然资源和规划局在作出的《告知书》说明了原告申请公开的“《拆迁补偿协议》《房屋拆迁勘丈平面图》《拆迁补偿费用明细表》”属于高新区技术产业开发区管理委员会拆迁安置部制作，并作为原始档案进行保存，同时仍向原告提供了复印件，并告知了原告查阅原件的联系单位和方式，且对原告告知了其要求公开的“《安置补偿协议》”信息不存在。据此，益阳市自然资源和规划局作出的《告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项、第（四）项的规定，事实清楚。他府在复议中查清上述事实后，作出益府复决字[2019]63号行政复议决定书维持益阳市自然资源和规划局作出的益资规公开告知[2019]42号《政府信息公开告知书》，认定事实清楚、适用法律正确。综上所述，他府作出益府复决字[2019]63号行政复议决定书认定事实清楚、适用法律正确，复议程序合法，原告诉称的事实与理由及其诉求没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年5月28日，原告姚燕红填写政府信息公开申请表，向被告益阳市自然资源和规划局申请公开：湖南省益阳市开发区朝阳街道办事处江家坪村民四组姚燕红甲鱼养殖场；姚燕红、姚建国、姚军、姚志光房屋的《拆迁补偿协议》、《房屋拆迁勘丈平面图》、《拆迁补偿费用明细表》、《安置补偿协议》签字确认的原件。被告益阳市自然资源和规划局于2019年5月30日依法受理原告的申请。因原告申请的政府信息种类较多，被告益阳市自然资源和规划局于2019年6月26日决定延期20个工作日予以答复，并通过邮寄的方式将该延期情况告知原告。被告益阳市自然资源和规划局于2019年7月23日作出益资规公开告知［2019］42号政府信息公开告知书，内容如下：1．你申请公开“湖南省益阳市开发区朝阳街道办事处江家坪村民四组姚燕红甲鱼养殖场；姚燕红、姚建国、姚军、姚志光房屋的《拆迁补偿协议》、《房屋拆迁勘丈平面图》、《拆迁补偿费用明细表》签字确认的原件”，系由益阳高新技术产业开发区管理委员会拆迁安置部制作，并作为原始档案进行保存，现提供复印件一份给你，如需查阅原件，请与该单位联系，联系电话：610****。2．你申请的《安置补偿协议》属于不存在的政府信息。该局于2019年7月24日通过邮寄方式向原告送达。2019年7月31日，被告益阳市人民政府收到原告姚燕红的行政复议申请，要求撤销被告益阳市自然资源和规划局作出的益资规公开告知［2019］42号政府信息公开告知书，并责令其重新作出答复。该府于2019年8月2日受理原告的行政复议申请，并向原告邮寄了受理行政复议申请通知书，向被告益阳市自然资源和规划局送达了行政复议答复通知书。被告益阳市人民政府于2019年9月5日作出益府复决字［2019］63号行政复议决定书，维持了被告益阳市自然资源和规划局作出的益资规公开告知［2019］42号政府信息公开告知书，该行政复议决定书于2019年9月6日通过邮寄方式送达给原告姚燕红。原告姚燕红对上述政府信息公开告知书和行政复议决定书不服，于2019年9月10日诉至湖南省益阳市中级人民法院，该院以本案由基层人民法院管辖为由，裁定不予立案。原告不服，上诉至湖南省高级人民法院，该院维持了一审裁定。原告向最高人民法院申请再审，最高人民法院于2020年6月29日作出（2020）最高法行申5625号行政裁定书，驳回了原告姚燕红的再审申请。本院认为，本案的争议焦点是被告益阳市自然资源和规划局作出的益资规公开告知［2019］42号政府信息公开告知书以及被告益阳市人民政府作出的益府复决字［2019］63号行政复议决定书是否合法？针对上述争议焦点，分述如下：第一，被告益阳市自然资源和规划局在收到原告姚燕红邮寄的政府信息公开申请表后，于2019年5月30日依法受理该申请，因原告申请公开的政府信息种类较多，该局经政府信息公开工作机构负责人同意，延期20个工作日予以答复，并将该延期情况通过邮寄的方式送达给原告。该局延期答复的行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款之规定。被告益阳市自然资源和规划局于2019年7月23日作出益资规公开告知［2019］42号政府信息公开告知书，内容如下：1．你申请公开“湖南省益阳市开发区朝阳街道办事处江家坪村民四组姚燕红甲鱼养殖场；姚燕红、姚建国、姚军、姚志光房屋的《拆迁补偿协议》、《房屋拆迁勘丈平面图》、《拆迁补偿费用明细表》签字确认的原件”，系由益阳高新技术产业开发区管理委员会拆迁安置部制作，并作为原始档案进行保存，现提供复印件一份给你，如需查阅原件，请与该单位联系，联系电话：610****。2．你申请的《安置补偿协议》属于不存在的政府信息。该局于2019年7月24日通过邮寄方式向原告送达。该局在法定期限内对原告的申请作出书面答复，送达给原告，并告知其享有行政复议和诉讼的救济途径，程序合法。对于不属于该局制作和保存的政府信息，告知原告制作和保存的行政机关以及联系方式，对于不存在的政府信息也予以告知，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）、（五）项之规定，该局作出的政府信息公开告知书于法有据，且程序合法，原告诉请确认该告知书违法并予以撤销，要求重新公开的主张依法不能成立，原告的该诉讼请求本院不予支持。第二，被告益阳市人民政府收到原告姚燕红的行政复议申请书后，依法受理该申请，并向原告发出受理行政复议申请通知书，向被告益阳市自然资源和规划局发出行政复议答复通知书。被告益阳市人民政府在查明被告益阳市自然资源和规划局作出的益资规公开告知［2019］42号政府信息公开告知书以认定事实清楚，程序合法的情况下，于2019年9月5日依法作出益府复决字［2019］63号行政复议决定书，维持了上述政府信息告知书，并于2019年9月6日通过邮寄的方式向原告送达了该行政复议决定书。被告益阳市人民政府作出上述行政复议决定书程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，原告诉请撤销该行政复议决定书缺乏法律和事实依据，其诉讼请求本院不予支持。综上，原告姚燕红的诉讼请求均不能成立，本院依法应予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姚燕红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姚燕红负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。审判员  胡继恩二〇二〇年九月一日书记员  胡 蕾附《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。