柳州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂7101行初115号之一 原告钟庆，男，1968年11月10日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳**。 委托代理人乔岗，北京京平律师事务所律师。 被告柳州市自然资源和规划局，住所地广西壮族自治区柳州市高新一路北一巷**，统一社会信用代码11450200MB1564537E。 负责人李继昭，该局局长。 委托代理人胡莉娟，该局法规科副科长。 委托代理人刘**，该局北部生态新区分局工作人员。 第三人柳州市城市投资建设发展有限公司，住所地广西壮族自治区柳州市潭中东路**，统一社会信用代码914502007151242775。 法定代表人吴远远，该公司董事长。 委托代理人龙柳言，该公司员工。 委托代理人王丽，该公司员工。 原告钟庆诉被告柳州市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）、第三人柳州市城市投资建设发展有限公司（以下简称城投公司）行政决定一案，本院于2020年7月2日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法 组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告钟庆及其委托代理人乔岗，被告的委托代理人胡莉娟、刘**，第三人的委托代理人龙柳言、王丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于2020年5月19日向被告市自然资源和规划局邮寄申请公开涉及柳州市沙塘至沙埔道路改造工程（二期）项目的相关政府信息，被告于2020年6月11日作出[2020]98号《政府信息公开告知书》并向其公开《国有建设用地划拨决定书》（编号：柳土划字2019096号）（以下简称划拨决定书）等相关信息，原告认为被告作出的2019096号决定书将涉案土地划拨给第三人使用，侵犯其房屋所在地块的合法利益，遂诉至本院。 原告钟庆诉称，其系柳州市柳**石碑坪镇古木村的村民。2020年5月19日，原告向被告市自然资源和规划局邮寄了《政府信息公开申请表》及相关材料，申请书面公开：1.沙塘至沙埔道路改造工程（二期）项目的用地预审批准文件；2.沙塘至沙埔道路改造工程（二期）项目的土地出让的相关文件，包括招标拍卖挂牌出让公告、国有建设用地使用权出让合同；3.沙塘至沙埔道路改造工程（二期）项目的建设用地批准文件：《建设用地批准书》或《国有土地划拨决定书》。2020年5月20日，原告邮寄的信息公开申请材料被被告签收。2020年6月17日，原告收到被告作出的《政府信息公开告知书》和附件材料。通过此次政府信息公开程序，原告获知被告于2020年1月17日作出了划拨决定书。原告认为，被告作出的上述行政行为违背事实和法律，原告房屋名下的土地在《广西壮族自治区人民政府关于柳州市沙塘至沙埔道路改造工程（二期）项目建设用地的批复》范围内，目前原告房屋所在地块没有被征收完毕，被告作出划拨决定的行为严重侵害了原告的合法权益。为维护原告合法权益，向本院提出以下诉讼请求：一、依法撤销被告作出的划拨决定书；二、本案诉讼费由被告承担。 原告钟庆向本院提交以下证据：1.柳郊集用（2002民）字第11622号《集体土地使用证》，证明原告在划拨决定书范围内有土地，原告与本案有利害关系；2.《政府信息公开申请表》、邮单及物流截图，证明原告向被告申请信息公开的事实；3.《政府信息公开告知书》、划拨决定书、邮单及妥投记录，证明原告知晓被告作出划拨行政行为的时间。 被告市自然资源和规划局辩称，一、柳州市沙塘至沙埔道路改造工程（二期）项目国有建设用地划拨审批手续合法合规，不存在违规行为。根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第五十三条“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）第二十二条“建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准”、“划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书”。《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第三十七条“建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地”。该宗地在取得柳发改规划（2016）2号项目建议书的批复、柳发改规划（2016）3号可行性研究报告的批复、柳发改规划(2016）4号初步设计的批复、、地字第**《建设用地规划许可证》等有关批准文件后被告拟订供地方案报柳州市人民政府批准，柳州市人民政府批复同意将该宗国有建设用地使用权划拨给柳州市城市投资建设发展有限公司（柳政函〔2019〕558号），被告签发该宗国有建设用地划拨决定书（柳土划拨 2019096号）。该宗地划拨审批程序合法合规。二、原告钟庆是柳州市柳**古木村村民，其所在的村集体小组于2018年12月17号与柳州市柳北区征地拆迁办公室签订了征收土地协议（编号SSL-古木村201）以及征收土地补充协议（SSL-古木村201-1号），其所在村民小组的集体土地已经完成征收，钟庆在沙塘至沙埔道路改造工程（二期）建设项目中并没有房产，他在项目上有一处违法占地和违法建设的双违建筑，已经在2018年5月6日被柳州市城市管理行政执法局柳北分局执行了强制拆除，按柳州市双违风暴专项整治行动相关规定，钟庆的房屋强制拆除后不予补偿。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应当依法驳回。 被告市自然资源和规划局向本院提交以下证据：1.[SSL-（古木村）201]征收土地协议；2.[SSL-（古木村）201-1]征收土地补充协议，证据1-2证明原告钟庆所在的村民集体土地的征地征收工作已经完成并签订协议；3.柳政函[2019]558号《柳州市人民政府关于同意将起于柳城县路口途径沙埔镇石碑坪镇古木村沙塘镇止于北环高速北出口的部分国有建设用地使用权划拨给柳州市城市投资建设发展有限公司的批复》；4.地字第450201201800311号《建设用地规划许可证》，证据3-4证明柳州市沙塘至沙埔道路改造工程（二期）项目国有建设用地划拨审批手续合法合规；5.柳州市城市管理行政执法局案卷一套，柳城管柳北规划类立字【2018】第40035号立案表，证明钟庆在沙塘至沙埔道路改造工程（二期）项目中，其房屋属于双违建筑，强制拆除后不予补偿，其房屋所在地块不属于征收范围。 第三人城投公司同意被告的答辩意见，未向本院提交证据。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告认为证据1- 2超过举证期限，不能作为本案的定案依据，且证明了原告没有签订征地协议和收到补偿款，原告仍具有土地使用权，被告擅自划拨原告所有土地给第三人违反法律规定，属于滥用职权；对证据3-4的合法性及证明目的不予认可；对证据5的关联性不予认可，认为原告的土地上是否有房屋，房屋是否违法，不影响原告对土地享有所有权，不影响本案定性。第三人对被告提交的证据无异议。对原告提交的证据，被告对证据1、3的三性予以认可，但是不认可其证明目的；对证据2三性及证明目的予以认可。第三人对原告提交证据的质证意见与被告一致。 本院对原、被告提供真实性均无异议的证据予以认可，至于双方提交的证据是否具备相应的关联性、合法性，能否达到各自的证明目的，本院结合全案证据予以综合认定。 经审理查明，原告钟庆系柳州市柳**石碑坪镇古木村钟家屯村民，其在古木村拥有占地面积为97.2平方米的集体土地使用权，证号为：柳郊集用（2002民）字第11622号。2018年12月5日，柳州市规划局向第三人城投公司颁发了地字第450201201800311号《建设用地规划许可证》。2018年12月17日，柳州市柳北区征地拆迁办公室与原告钟庆所在的柳州市柳北区古木村村民委员会签订了编号为[SSL-（古木村）201]征收土地协议和[SSL-（古木村）201-1]征收土地补充协议，征收土地范围包括原告钟庆使用的集体土地97.2平方米。2019年2月27日，柳州市柳北区财政局将该征地补偿款汇入柳州市柳北区石碑坪镇古木村村民委员会账户。2019年12月6日，柳州市人民政府作出柳政函[2019]558号《柳州市人民政府关于同意将起于柳城县路口途径沙埔镇石碑坪镇古木村沙塘镇止于北环高速北出口的部分国有建设用地使用权划拨给柳州市城市投资建设发展有限公司的批复》，同意收回包括古木村在内共计817946.82平方米国有建设用 地使用权划拨给第三人城投公司，土地用途为城镇村道路用地、公园与绿地。被告市自然资源和规划局于2020年1月17日作出划拨决定书将817946.82平方米国有建设用地使用权划拨给第三人城投公司，用于建设柳州市沙塘至沙埔道路改造工程，原告认为其拥有的集体土地并没有被征收完毕，被告的划拨行为侵犯其合法权益，遂诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条第一款第（三）项的规定，供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。本案中，柳州市沙塘至沙埔道路改造工程（二期）项目工地已由柳州市人民政府批复同意供地，被告作为直接办理划拨国有建设用地使用权的行政机构，其根据柳州市人民政府的供地方案批复，作出划拨决定书，该划拨决定书的相对人是第三人城投公司，划拨土地性质属国有建设用地。根据查明事实，钟庆所拥有的集体土地已经完成征收工作，此后的国有建设用地划拨行为与钟庆已无关联，即划拨决定书与钟庆没有利害关系，故钟庆不具备本案原告诉讼主体资格，依法应当予以驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告钟庆的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退回原告钟庆。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  易 娈 人民陪审员  马莉君 人民陪审员  黄加丽 二〇二〇年九月二十二日 法官 助理  韦金国 书 记 员  刘 超 附相关法律条文： 8 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；......（十）其他不符合法定起诉条件的情形。