湖北省石首市人民法院刑 事 判 决 书（2020）鄂1081刑初72号公诉机关石首市人民检察院。被告人苏正明，男，1966年10月8日出生于湖北省石首市，汉族，大学本科文化程度，中共党员，原石首市公安局内保大队副大队长，户籍所在地湖北省石首市，住湖北省石首市。2019年11月13日因涉嫌职务违法被石首市监察委员会决定采取留置措施，因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，于2020年1月16日被石首市人民检察院决定刑事拘留，于2020年1月20日被石首市人民检察院决定执行逮捕。现羁押于石首市看守所。辩护人蔡建东，湖南人和（东莞）律师事务所律师。石首市人民检察院以鄂石检二部刑诉［2020］18号起诉书指控被告人苏正明涉嫌滥用职权罪、受贿罪，于2020年5月18日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。石首市人民检察院指派检察员曾德斌出庭支持公诉，被告人苏正明及其辩护人蔡建东到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：（一）滥用职权罪2014年4月至2014年9月，被告人苏正明身为石首市公安局巡逻警察大队副大队长，受单位指派参与石首市生猪定点屠宰整治“联合执法工作专班”。在此期间，苏正明违背职责，听从私营企业主的指令，管理非法的石首市兴旺肉业有限公司“市场义务监督队”，着警服、开警车带“义务监督队”队员在石首市城区各菜市场进行非法日常巡查，非法查扣或没收肉商的猪肉，参与联合执法行动，非法收受兴旺公司好处人民币3万元，为兴旺公司“义务监督队”撑腰壮胆，充当“保护伞”，帮助兴旺公司获取巨大非法利益，使计某黑社会性质组织逐步发展壮大，发生了危害社会的强迫交易、寻衅滋事等违法犯罪严重后果，同时导致了陈某3网络舆情事件的爆发，造成了恶劣的社会影响。被告人苏正明到案后对上述犯罪事实供认不讳。（二）、受贿罪被告人苏正明在被指派参与生猪屠宰市场整顿、到湖北江南高速公路石首段项目部和长江公路大桥项目指挥部驻点以及“两车整治”专项工作期间，利用维护治安和矛盾纠纷调处的职务之便，为兴旺公司管理“义务监督队”，垄断猪肉市场出力，抓住江南高速公路石首段项目部和雄发公司要求维护施工秩序的心理，为沈某、李某1谋取利益，非法收受或强行索取好处，共计人民币8.62万元。具体事实分述如下：1、2014年4月至9月上旬，因为帮着管理兴旺肉业公司“市场义务监督队”,通过面交或者他人代领的方式，苏正明收受兴旺肉业公司人民币3万元。2、2013年上半年，公安局安排苏正明到江南高速公路石首段项目部驻点，负责该项目部施工段的治安巡查和纠纷调解工作。苏正明以弟弟苏和平的名义，按照每个月人民币3000元的标准，领取了13个月共人民币3.9万元的“辛苦费”。3、2015年上半年，公安局安排苏正明驻石首长江公路大桥指挥部，负责治安巡查与纠纷协调工作,收受雄发公司现金人民币1万元的“好处费”。4、2018年8月，在“两车整治”专项工作期间，索取湖北智爱一城电子科技有限公司股东沈某现金人民币2500元，索取太平洋财产保险公司石首分公司负责人李某1现金人民币4700元。被告人苏正明到案后对上述犯罪事实供认不讳。为指控上述事实，公诉机关提交了相关证据予以证实。公诉机关认为，被告人苏正明身为国家机关工作人员，违背职责，管理非法的石首市兴旺肉业有限公司“市场义务监督队”，带领兴旺公司“义务监督队”在石首市各菜市场非法进行巡查，非法查扣或没收肉商外埠肉、白条肉等问题猪肉，参与联合执法行动，非法收受兴旺公司好处人民币3万元，为兴旺公司“义务监督队”撑腰壮胆，充当兴旺公司“义务监督队”的“保护伞”，使兴旺公司非法组建的“义务监督队”逐步发展壮大，发生了危害社会的强迫交易、寻衅滋事等违法犯罪严重后果，同时导致了陈某3网络舆情事件爆发，造成了恶劣的社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人苏正明利用职务上的便利，多次非法收受他人财物共人民币8.62万元，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。鉴于被告人苏正明认罪认罚，建议以滥用职权罪判处其六个月至二年有期徒刑，以受贿罪判处一年至三年有期徒刑，并处罚金。数罪并罚，建议判处被告人苏正明一年至三年有期徒刑，并处罚金。被告人苏正明对起诉书指控滥用职权罪的事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。对起诉书指控受贿罪的主要事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。被告人苏正明的辩护人辩称，1、对苏正明参加“联合执法工作专班”具体时间存在争议，结合全案证据看苏正明进入联合专班的时间应是2014年6月，进入联合专班的时间是四个月，领取补助的金额是2万元整。在事实存疑的情况下应有利于嫌疑人原则进行认定；2、苏正明不构成滥用职权罪，苏正明的行为完全是根据领导小组安排，公安局的授权，正常行驶职务行为，其在文某与义务队员就白条肉发生争议时的处理并无不当，且起诉书中认定陈某3在网络事情事件过程中造成的严重影响根本不是苏正明造成的；3、被告人苏正明收取沈某2500元及太平洋保险公司李某14700元的行为不能认定为受贿；4、被告人苏正明的受贿金额为6万元整；5、被告人苏正明认罪态度好，首犯无前科，确有悔改表现，且认罪认罚。经审理查明：（一）滥用职权罪2014年4月至2014年9月，被告人苏正明身为石首市公安局巡逻警察大队副大队长，受单位指派参与石首市生猪定点屠宰整治“联合执法工作专班”。在此期间，苏正明违背职责，听从私营企业主的指令，着警服、开警车参与“义务监督队”队员在石首市城区各菜市场进行非法日常巡查活动，非法查扣或没收肉商的猪肉，参与联合执法行动，非法收受兴旺公司好处人民币3万元，为兴旺公司“义务监督队”撑腰壮胆，充当“保护伞”，帮助兴旺公司获取巨大非法利益，使计某黑社会性质组织逐步发展壮大，发生了危害社会的强迫交易、寻衅滋事等违法犯罪严重后果，同时导致了陈某3网络舆情事件的爆发，造成了恶劣的社会影响。被告人苏正明到案后对上述犯罪事实供认不讳。（二）、受贿罪被告人苏正明在被指派参与生猪屠宰市场整顿、到湖北江南高速公路石首段项目部和长江公路大桥项目指挥部驻点以及“两车整治”专项工作期间，利用维护治安和矛盾纠纷调处的职务之便，参与兴旺公司“义务监督队”的巡查活动，为兴旺公司垄断猪肉市场出力，抓住江南高速公路石首段项目部和雄发公司要求维护施工秩序的心理，为沈某、李某1谋取利益，非法收受或强行索取好处，共计人民币8.62万元。具体事实分述如下：1、2014年4月至9月上旬，因为参与兴旺肉业公司“市场义务监督队”的巡查活动，通过面交或者他人代领的方式，苏正明收受兴旺肉业公司人民币3万元。2、2013年上半年，公安局安排苏正明到江南高速公路石首段项目部驻点，负责该项目部施工段的治安巡查和纠纷调解工作。苏正明以弟弟苏和平的名义，按照每个月人民币3000元的标准，领取了13个月共人民币3.9万元的“辛苦费”。3、2015年上半年，公安局安排苏正明驻石首长江公路大桥指挥部，负责治安巡查与纠纷协调工作,收受雄发公司现金人民币1万元的“好处费”。4、2018年8月，在“两车整治”专项工作期间，索取湖北智爱一城电子科技有限公司股东沈某现金人民币2500元，索取太平洋财产保险公司石首分公司负责人李某1现金人民币4700元。另查明被告人苏正明到案后如实供述了监察机关尚未掌握的受贿的犯罪事实。2019年9月20日，被告人苏正明退缴涉嫌违纪违法资金187600元，由石首市监察委员会予以暂扣。被告人苏正明于2020年9月14日主动缴纳了罚金100000元。上述事实，有经过庭审举证、质证的下列证据予以证实：到案经过，被告人苏正明的户籍证明、干部任免审批表、党团材料、干部基本情况表、相关任职文件及市公安局主要职责内设机构和人员编制相关资料、石首市公安局提供的多份情况说明、石首市畜禽定点屠宰管理领导小组关于印发《石首市2014年生猪屠宰管理工作方案》的通知、石首市人民政府办公室关于进一步明确生猪定点屠宰管理和肉品质量安全监管部门职责及近期工作重点的通知、石首市兴旺肉业有限公司企业注册信息资料、相关信访举报资料、2014年9月9日石首网络舆情专报（仅供内部参阅）复印件、石首市人民政府在石首门户网站发布《石首市人民政府办公室关于对“陈某3网络实名举报”有关问题处理情况的通报》，就网络舆情处理情况予以通报的复印件、关于陈某3实名举报石首市兴旺肉业有限公司股东计某成立“义务监督队”涉黑引发网络舆论相关网页复印件、石首市公安局立案决定书复印件资料、鄂某一部刑[2019]85号起诉书文件资料、苏某1与苏和平的户籍证明资料、电话号码查询单、苏和平的银行开户资料、交易明细等资料、江南项目部一分部返聘外聘职工、劳务工工资发放表资料、中铁二十三局湖北江南高速公路一期土建第1合同段项目部银行开户资料、银行交易明细等资料、刘某3笔记本复印件、中国太平洋财产保险股份有限公司石首支公司的企业信息查询单、湖北智爱一城电子科技有限公司的企业信息查询单、关于石首市摩托车、电动车（两车）专项整治工作的情况说明、关于印发《石首市摩托车（电动车）专项整治工作方案》的通知石综治[2018]2号文件资料、石首市召开“两车”专项整治暨信访维稳、扫黑除恶工作推进会资料复印件、关于开展摩托车、电动车专项整治工作的通知等相关资料、太平洋保险公司的参保明细资料复印件、中国工商银行交易明细资料、涉案款物报告、涉案款物登记表、票据、认罪认罚具结书,证人罗某、田某1、夏某1、王某1、计某、韩某、陈某1、石某、湛某、王某2、刘某1、邹某、田某2、李某2、夏某2、李某3、桑某、文某、白某、陈某2、陈某3、吴某、苏某1（曾用名：苏和平）、刘某2、刘某3、沈某、李某1的证言，被告人苏正明的多次供述与辩解。本院认为，被告人苏正明身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。被告人苏正明身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为构成受贿罪。公诉机关指控的事实和罪名成立。关于苏正明辩护人辩称“被告人的行为完全是根据领导小组安排，公安局的授权，正常行使职务行为，其在文某与义务队员就白条肉发生争议时的处理并无不当，且起诉书中认定陈某3在网络事情事件过程中造成的严重影响根本不是苏正明造成的，被告人不构成滥用职权罪”的辩护意见，经查，在案证据足以证实被告人苏正明不法行使石首市公安局对其安排的职务权限，参与兴旺肉业有限公司组建的“义务监督队”在石首市各菜市场进行巡查的活动，非法查扣外埠肉、白条肉和问题猪肉，充当兴旺肉业有限公司“义务监督队”的“保护伞”，使兴旺公司非法组建的“义务监督队”逐步发展壮大，发生了危害社会的强迫交易、寻衅滋事等违法犯罪严重后果，同时导致了“陈某3事件”的发生，引发重大网络舆情，造成恶劣的社会影响。被告人苏正明的行为构成滥用职权罪，故对上述辩护意见不予采纳。对苏正明辩护人关于“被告人苏正明首犯无前科，确有悔改表现，认罪态度好，且认罪认罚”的辩护意见与本院查明的事实一致，予以采纳。对被告人苏正明辩护人的其他辩护意见，因与本院查明的事实和法律不符，故不予采纳。被告人苏正明到案后如实供述滥用职权的犯罪事实，系坦白，其到案后如实供述监察机关尚未掌握的受贿的犯罪事实，对受贿罪构成自首，均依法对其从轻处罚。被告人苏正明主动退赃，对其所犯受贿罪酌情从轻处罚。被告人苏正明具有索贿情节，对其所犯受贿罪从重处罚。被告人苏正明认罪认罚，依法对其从宽处理。被告人苏正明犯数罪，依法适用数罪并罚。对公诉机关建议对被告人苏正明以滥用职权罪、受贿罪，数罪并罚判处被告人苏正明一年至三年有期徒刑，并处罚金的量刑建议予以采纳。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条，第六十七条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十九条、第六十四条、第六十一条、《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）〉》第一条、《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第十七条、第十八条、第十九条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，经审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告人苏正明犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币100000元；数罪并罚，决定执行有期徒刑一年二个月，并处罚金人民币100000元（已缴纳）。（有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。自2019年11月13日起至2021年1月12日止。）二、对被告人苏正明退缴的犯罪所得86200元予以没收，由办案机关上缴国库，对被告人苏正明退缴的其他资金由办案机关依法处理。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省荆州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  刘杨人民陪审员  张甜人民陪审员  张卓二〇二〇年九月二十八日书 记 员  李阮