山东省菏泽市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁17行终319号 上诉人（原审原告）张振，男，1982年8月18日出生，汉族，居民，住山东省曹县。 上诉人（原审原告）张顺，男，1987年11月5日出生，汉族，居民，住山东省曹县，系原告张振胞弟。 被上诉人(原审被告)曹县人民政府，住所地山东省曹县文化路北城投集团办公楼，统一社会信用代码00448301-1。 法定代表人梁惠民，县长。 委托代理人侯圣文，山东诚维律师事务所律师。 委托代理人孙玉德。 被上诉人（原审被告）菏泽市人民政府，住所地山东省菏泽市中华路1009号。 法定代表人陈平，市长。 委托代理人王海存。 委托代理人朱效振。 上诉人张振、张顺与被上诉人曹县人民政府房屋征收补偿决定、被上诉人菏泽市人民政府行政复议决定一案，不服山东省曹县人民法院（2020）鲁1721行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理完毕。 原审法院审理查明，原告张振、张顺之父张志强，在曹县××街道××村，曹县计划生育指导站家属院购买他人宅基地一处，并签有契约一份，契约载明，宅基地东西宽16.5米，南北长15米，计地0.37125亩，后张志强在该宅基地上建院落一处，张振、张顺在此居住。2018年3月2日，被告曹县人民政府作出关于曹县青菏丽景东片区××区改造房屋征收的决定，征收东至五台山路，西至青菏丽景，南至乌江路，北至桂江路范围内的房屋，土地使用权同时收回，并公布房屋征收补偿方案，原告居住的宅院在被征收范围内。在征收过程中，征收部门根据多数被征收人的意见依法选定了评估机构，评估机构对被征收房屋进行房地产估价，其中对张振、张顺作出第一份房地产估价结果报告，于2018年4月26日向原告送达，2018年5月1日原告张振对估价结果有异议，评估机构根据原告的申请先后作出六份房地产估价报告，最终，评估机构依照菏泽市住房和城乡建设局印发的《菏泽市国有土地上房屋征收办法》及附件1《菏泽市国有土地上房屋征收评估方法和技术路线》，附件2、3、4、6，附件7《菏泽国有土地上房屋评估区域因素修正系数表》，及《曹县青菏丽景东图片区棚户区改造房屋征收补偿方案》第七条（五），对原告居住的院落作出弘曹评报第2-55-1-2号房屋征收评估报告，原告房屋的补偿价值为889488元，其中，认定原告宅基地东西宽15米，宅院西有3米的共用胡同出路，1.5米土地的出路归原告，合计为16.5米，南北长15.05米，住宅土地面积248.33平方米；住宅面积246.70平方米，院内厕所按简易房记录在附属物补偿价值计算表中，因原告院内供电、供水正常排水畅通，有下水道，院内有青石板铺地，属于地面有硬化，房屋配套设施修正系数未减少；防盗窗属于室内外装修，按每平方300元一次包干补偿，补偿额总计74010元。原告对该份评估结果不服，认为，一、北出路胡同1.5米，东出路胡同2米，应计入评估价值内，实际面积为305.25平方米（16.5米乘18.5米等于305.25平方米）;二、北房屋丈量面积与差异，评估报告面积246.7平方米，实有面积应为256.5平方米，三、厕所评估有异议，应按房屋价值计算。于2019年4月6日向曹县住房和城乡建设局申请行政复议，2019年4月15日，曹县住房和城乡建设局书面答复认为，张振、张顺的异议理由不属于行政复议范畴，对估价报告如有异议，应当自收到评估报告之日起十日内，向菏泽市房地产价格评估专家委员会书面申请鉴定，并告知菏泽市房地产专家评委会地址及电话，向原告送达，原告张振拒绝签收，曹县磐石街道办事处沙果元社区委员会委员唐付春、吴从喜在送达回证上签字证明。原告在规定时间内未申请复核、未申请鉴定。因原告在规定时间内未与征收部门签订房屋征收补偿协议，被告曹县人民政府于2019年5月29日作出曹政征补字［2019］第9号房屋征收补偿决定，向原告送达。原告张振、张顺不服，向菏泽市人民政府申请行政复议，菏泽市人民政府于2019年7月16日受理行政复议申请，于当日向曹县人民政府送达提出行政复议答复通知书，曹县人民政府于2019年7月24日向菏泽市人民政府提交行政复议答复书，2019年9月11日菏泽市人民政府作出菏政复决字［2019］151号行政复议决定书，向张振、张顺，曹县人民政府送达。张振、张顺在法定期限内，向山东省菏泽市中级人民法院提起行政诉讼，山东菏泽市中级人民法院作出（2019）鲁17行初521号行政裁定书，本案由曹县人民法院管辖，本院立案受理。 原审法院认为，一、关于原告张振、张顺宅基地面积的问题。原告的宅基地是其父转买他人的宅基地，契约上注明的宅基地土地面积为0.37125亩，拆合为247.5平方米。房地产评估机构测量确定的涉案土地面积为248.33平方米，比买宅基地的面积还多出0.83平方米。原告认为，他家宅院东有出路，屋后有出路，院西也有出路，其中原告在证据9中称，院东有1.5米的出路，在庭审中又陈述除1.5米出路外，还有2.5米的出路，总共有4米的出路没有计算在内。原告陈述既与契约不符，又不符合常理，又无有效证据予以证明。至于原告说曾交几千元的修路钱，就取得用益物权，就应该得到收益补偿的理由不能成立，交钱修路是为了出行方便，不能证明对涉案土地拥有所谓的用益物权，原告的诉讼理由没有事实证据没有法律依据，是自己的臆想。二、关于原告张振、张顺院内厕所、青石板、水电、下水道、防盗窗评估漏项问题。《菏泽市国有土地上房屋征收评估办法》附件1《菏泽市国有土地上房屋征收评估方法和技术路线》第二条第（四）规定，厕所属于附属物，不计入房屋建筑住宅面积。原告家的厕所，不能计算在房屋建筑面积内，其要求按房屋面积计算不符合规定。附件7规定，被征收房屋院内有硬化、供排水畅通，供电正常的，不减少系数。原告认为其院内下水道、院内青石板、水电未在房地产评估报告中显示，属于漏项的理由是对附件7规定的不了解所致。《曹县青菏丽景东片区××区改造房屋征收补偿方案》第七条（五）规定，防盗窗属于室内外装修范畴，原告家的防盗窗已按每平方米300元予以补偿。原告认为房地产估价报告漏项与事实不符。三、关于房地产评估报告中被征收房屋价格补偿数额，低于周边类似房地产市场价格问题。房地产估价结果报告已向原告送达，并告知对评估报告有异议应采取的救济方式，且被告确定的征收部门曹县住房和城乡建设局书面向告知，对评估报告有异议应当采取的救济方法。原告在规定期限内怠于行使复核、向专家委员会申请鉴定的权利，现又提出被征收房屋补偿价格低于周边类似房地产市场价格的诉讼理由，本院不予支持。四、关于原告宅院停水停电问题。被告否认对原告宅院停水停电，原告也没有提供是被告所为的证据，不能认定被告对原告的宅院实施了停水停电行为。综上所述，被告曹县人民政府作出的房屋征收补偿决定，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。被告菏泽市人民政府作出的行政复议决定，符合法律规定的程序。应当驳回原告张振、张顺的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张振、张顺的诉讼请求。 上诉人上诉称，原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，诉讼费用由被上诉人承担。理由如下：1、涉案房屋征收补偿决定所依据的评估报告存在漏项，房屋面积、土地总面积、附属物数量级种类均与事实不符，沙果元社区居委会贪占集体土地。2、征收补偿决定作出的时间为2019年5月30日，而所依据的评估报告作出时间为2018年3月2日，超过一年的时间，且补偿价远低于周边同类商品房的价值，显示公平，菏泽市人民政府的复议决定中对此情况未涉及，违反法律规定，应予撤销；3、曹县人民政府采取停水、停电等方式迫使上诉人搬迁，其行为违法，复议决定中认为该问题与曹县人民政府无关，认定事实错误；4、上诉人在征收过程中多次进行找补，均没有得到拆迁领导的书面签字和盖章的答复，曹县人民政府对遗漏的项目应当提供相应的证据而未提供，仅作出陈述，复议机关就作出维持的复议决定，损害了上诉人合法权益；5、上诉人在一审中申请调取证据被全部驳回，致使一审法院对上诉人契约东西长度的认定事实错误，程序违法。 被上诉人曹县人民政府二审期间答辩称：原审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求贵院依法驳回其诉讼请求。 被上诉人菏泽市人民政府二审中未提供书面答辩意见。 二审期间各方当事人均未提供新证据。 二审查明的事实同一审基本一致。 二审中，上诉人主张涉案征收补偿决定存在以下违法之处：1、补偿价值较低；2、遗漏院落东灰撅至院墙的土地和院落北的滴水共计49.3平方米；3、遗漏北屋二层房屋面积17.76平方米；4、遗漏房屋东面的胡同面积24.08平方米，房屋北面的土地面积27平方米；5、遗漏空闲院落土地面积74.60218平方米；6、遗漏附属物青石板61.0837平方米、下水道41.2平方米和防盗窗；7、遗东西及南北道路修路出资款共计4000元；8、被上诉人采取砸门、堵路、停水、停电的行为，征收程序不合法。上诉人另表明，其认可被征收房屋已进行复核，并签字，但其主张申请复核的内容并没有全部认可，只认可了一部分。该房屋没有房产证，没有独立的分项土地证书，该房屋所占土地从原计划生育指导站工作人员朱东（冬）玲手中购买，由上诉人父亲张志强建造房屋。 另查明，2018年3月2日，曹县人民政府发布《关于曹县青菏丽景东片区××区改造房屋征收决定公告》。2018年3月8日，曹县磐石街道办事处、沙果元社区居委会组织被征收人协商选定的山东弘裕土地房地产评估有限公司作为该片区的评估机构。涉案土地原所有权人朱东（冬）玲在一审调查中称，其认可涉案买卖契约由其所签，将土地卖于他人时土地面积为15米×15米，因有3米胡同，两家平分，所以土地面积应为东西长16.5米×15米。张志强在一审调查中称，大约在2005-2006年购买涉案土地，当时只有南邻有人，买地时没有灰撅，2006年建造房屋，该房屋现已分给张振、张顺。被上诉人曹县人民政府在一审中提交曹县磐石街道办事处沙果元社区证明一份，证实张庄村南北路归张庄集体所有，无论新老住户不得占有。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六之规定，在房屋征收部门与被征收人达不成补偿协议的情况下，被上诉人曹县人民政府有按照征收补偿方案作出房屋征收补偿决定的法定职权。曹县磐石街道办事处、沙果元社区居委会组织被征收人协商选定的山东弘裕土地房地产评估有限公司具有独立的评估资质，其作出的房屋评估价值经征收部门与被征收人协商，大多数被征收人已签订补偿安置协议，应视为对评估方式及评估结果的认同，故，上诉人主张评估价值过低的诉求本院不予支持。《国有土地上房屋征收评估办法》第十条规定“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日”。本案中，评估机构以2018年3月2日征收决定发布之日为评估时点并不违反法律规定。根据查明的事实可知，涉案土地购买时为16.5米×15米，已包含胡同在内，购买土地时并无灰撅，评估土地面积认定为248.33平方米，并不少于契约中约定的0.37125亩（折合为247.5平方米），且在评估过程中，涉案房屋及土地亦经多次复核，故，上诉人主张遗漏相关土地和房屋面积的诉请本院不支持。对于涉案房院南北道路的土地问题，沙果元社区居委会已出具证明证实该土地归集体所有，上诉人的契约中并不包含该土地，其主张该处土地归其所有的主张不予支持。根据《菏泽市国有土地上房屋征收评估办法》附件7之规定，地面硬化、排水设施体现在配到系数的修正范围之内，不再给予单独补偿，上诉人主张遗漏青石板、下水道补偿价值的诉求不予支持。防盗窗属于装饰装修，根据补偿方案已计入装饰装修补偿价值之中，亦不单独给予补偿。上诉人要求返还道路出资款、反映被上诉人实施的砸门、堵路、停水停电行为及沙果元社区居委会的贪占行为并非征收补偿案件的审查范围，上诉人可另行解决。菏泽市人民政府在收到复议申请后，在法定期限内向各方送达相关文书，并作出复议决定，程序合法。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张振、张顺负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张天正 审 判 员 庞 宠 审 判 员 岳晓艳 二〇二〇年九月二十一日 法官助理 马 文 书 记 员 赵含含