湖北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂行终470号 上诉人（原审被告）襄阳市襄州区人民政府，住所地：湖北省襄阳市襄州区航空路**。 法定代表人刘明锋，代区长。 被上诉人（原审原告）康士清，男，1968年11月7日出生，汉族，住湖北省襄阳市襄州区。 原审第三人康士洪，男，1970年12月11日出生，汉族，住湖北省襄阳市襄州区。 原审第三人康士梅，女，1974年6月3日出生，汉族，住湖北省襄阳市襄州区。 上诉人襄阳市襄州区人民政府（以下简称襄州区政府）因康士清诉其履行支付临时安置补助费义务一案，不服湖北省襄阳市中级人民法院作出的〔2019〕鄂06行初87号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开审理了本案。本案现已审理终结。 康士清原审诉称，1.康立辉(康士清代)、康士清为父子关系。2013年6月至2014年1月期间康立辉因再生障碍性贫血一直在医院住院治疗，康士清在医院陪护。襄州区腾飞化工厂片区国有土地房屋征收安置补偿协议书是被拆迁指挥部电话通知后，住院期间抽时间签订的，当时由于时间仓促，未看到《襄州区腾飞化工厂片区房屋征收安置补偿实施方案》，其中的临时安置补助费一项是按指挥部工作人员的介绍，每个在册职工每月450元标准签订的。2、《襄州区腾飞化工厂片区房屋征收安置补偿实施方案》中临时安置补偿的规定是:居民按原房屋建筑面积每月每平方米9元的标准一次性支付12个月;12个月后末取得还建房屋的，按每月每千方米13.5元的标准再支付6个月;18个月后仍未取得还建房屋的按每月每平方米18元标准再支付6个月;还建房期限最长不超过24个月;面积不足50平方米的按50平方米计发。居民也可选择在册职工每人每月450元的标准发放补助费的方式，此方案中临时安置补助费只计算到24个月。按照《襄阳市国有土地上房屋征收相关补偿标准（试行）》中的规定，逾期交房每6个月临时安置补助费上浮4.5元，直达到每平方米每月27元止。遇上两个规定，康立辉（康士清）代、康士清的临时安置补助费从2013年9月2018年5月应为如下：①、2013年9月至2014年8月（83.83Ⅹ9＋50×9）×12＝14460.12元；②、2014年9月至2015年2月（83.83Ⅹ13.5＋50×13.5）×6＝10845.09元；③、2015年3月至2015年8月（83.83Ⅹ18＋50×18）×6＝14460.12元。④、2015年9月至2016年2月（83.83Ⅹ22.5＋50×22.5）×6＝18075.15元；⑤.2016年3月至2018年5月（83.83Ⅹ27＋50×27）×27＝97605.81元。3、实际上康立辉(康士清代)、康士清从2013年9月2018年5月只领到临时安置补助费450×3×57＝76950元，应比规定少了155446.29－76950＝78496.29元。请求判令襄州区政府补发其应得的临时安置补偿费78496.29元。 原审法院审理查明，2013年9月15日，康士清代其父康立辉（现已去世）、其本人及第三人康士洪，三人共同就各自的三套房屋与襄州区政府所属腾飞化工厂片区改造指挥部签订一份《襄州区腾飞化工厂片区国有土地房屋征收安置补偿协议书》》（以下简称《安置补偿协议》），对被征收房屋现状、补偿安置方式、其他补偿以及还建位置、选房办法、证件办理、付款方法和违约责任进行了确认和约定。协议确认：康立辉的房屋建筑面积为83.89平方米、康士清的房屋建筑面积为40.57平方米、康士洪的房屋建筑面积为21.47平方米，合计145.93平方米；该协议第二项第2小项约定临时安置补偿费27000元（该费用系按3户5名职工每人每月450元的固定标准发放12个月计算）；第六条临时安置补助费约定为：18个月后按原房屋建筑面积每月18元/平方米标准支付。自2013年9月至2018年5月，襄州区政府一直按3户5名职工每人每月450元的固定标准，向康士清、第三人康士洪、二人父亲康立辉（现已去世）三家一共发放临时安置补偿费人民币128250元。 2013年8月29日，襄州区腾飞化工厂片区改造指挥部作出的襄腾发（2013）1号《襄州区腾飞化工厂片区房屋征收安置补偿实施方案》（以下简称《安置补偿方案》）中规定：“临时安置补偿费。其中：居民按原房屋建筑面积每月每平方米9元标准一次性支付12个月；12月后未取得还建房屋的，按每月每平方米13.5元的标准再支付6个月；18个月后仍未取得还建房屋的按每月每平方米18元的标准再支付6个月……面积不足50平方米的，按50平方米计发……” 2017年3月31日，襄州区住房保障和住房管理局与××区物价局联合印发了〔2017〕01号《襄阳市襄州区国有土地上房屋征收相关补偿标准》的通知；该通知第二条关于临时安置补助费标准规定：“还建房屋竣工验收合格后，被征收人不按照通知时限接收房屋搬迁入住的，停发临时安置补助费。”经建设用地和建设工程规划许可以及建设工程施工许可，本案棚户区改造项目还建房工程相继完工。2018年1月23日，襄州区腾飞社区棚户区改造项目建设单位湖北百合园房地产开发有限公司，成立由建设单位组织施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位负责人和有关专家参加的验收组，按照竣工验收程序和验收项目，对本案棚户区改造项目还建房1#楼、2#楼、3#楼、5#楼进行了验收，填写了验收记录，参建相关各方签署了竣工验收合格、同意竣工验收的意见。2018年4月28日，襄州区政府设立的腾飞化工厂片区改造指挥部发布公告称“腾飞片区还建房项目经四年多建设，现已经相关部门验收达到交房条件。经指挥部研究决定于2018年5月1日对腾飞片区征迁房进行交房，请已征迁居民携带安置补偿协议、身份证、户口薄、选房确认单、已补交房屋差价款收据，来办理房屋移交手续。同时于2018年6月1日后停止发放临时安置补偿费。”因康士清认为本案还建房项目未经相关部门合法验收，不符合《城市房地产开发经营管理条例》第十七条关于“综合验收”的规定，不具备商品房交付入住条件，拒绝接收还建房屋，导致临时安置补助费计算标准和计费面积产生争议，康士清诉至原审法院。 另查明，因康士清起诉要求补发的来源的房屋征收安置补偿协议中，包含其父康立辉的房屋，而康立辉在该协议签订后已经去世，故其诉讼请求的临时安置补偿费中涉及其父母其他子女的继承问题。原审法院据此追加了第三人康士洪、第三人康士梅参加诉讼。经询问，第三人康士洪、康士梅明确表示放弃各自在父母遗留的83.89平方米房屋中的继承权；同时，康士洪表示仍主张自己21.47平方米房屋的临时安置补偿费差额。 原审法院认为，本案争议的行政诉讼法律关系基础，是国有土地上房屋征收安置补偿协议履行纠纷。争议的焦点问题是，一、被告向原告支付临时安置补偿费的标准，应当根据双方签订的房屋征收安置补偿协议的约定计算，还是按照《安置补偿方案》的规定计算；二、康士清的房屋不足50平方米，是否应该按照50平方米标准计发临时安置补偿费。 本案中，康士清起诉要求支付临时安置补偿费差额的期间，是自2013年9月双方签订房屋征收安置补偿协议起，至2018年5月还建房屋经验收达到交房条件，襄州区政府通知办理房屋交付手续时止。根据《中华人民共和国合同法》第五十四条规定，下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。综合上述规定和本案有效证据以及双方当事人陈述辩论可以确认，康士清与襄州区政府所属征迁指挥部所签安置补偿协议并不违反法律效力性强制性规定，应属有效行政合同。依法成立的行政合同自成立时生效，受法律保护，对双方当事人具有法律约束力。当事人应当按照协议约定全部履行合同义务，不得擅自变更或者解除。本案康士清、第三人康士洪均在与襄州区政府签订的房屋征迁补偿安置协议中签字认可，二人父亲康立辉当时患病，也由康士清代其签字，应当对协议内容是明知且接受的。故康士清、康士洪均应认可该协议系按三户征收的房屋总面积计发临时安置补偿费。虽然二人的房屋单独均不足50平方米，根据协议约定，均不应另外各自按50平方米计发临时安置补偿费。故康士清、康士洪的这一请求，无事实和法律依据，不予支持。在该安置补偿协议中，对2013年9月签订协议时至2014年8月这12个月的临时安置补偿费有明确约定，即3户5名职工每人每月450元，共计人民币27000元；对18个月后仍未交房的，即2015年3月起至2018年5月期间，按“原房屋建筑面积每月18元/平方米标准支付”。该协议中，对2014年9月至2015年2月六个月期间应当按照什么标准计算临时安置补偿费未作约定。根据《中华人民共和国合同法》第六十二条规定：“当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：……（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行……”故该六个月期间，可按照《安置补偿方案》的规定，“12月后未取得还建房屋的，按每月每平方米13.5元的标准再支付6个月”计算，2014年9月至2015年2月期间，145平方米房屋的临时安置补偿费应为11820.33元。因襄州区政府实际发放该段期间的补助费高于《安置补偿方案》标准，故该6个月期间应发放的补助费可采用高的标准执行，认定应当发放13500元。按照上述规定分段计算，2013年9月至2014年8月期间，按3户5名职工每人每月450元，共计27000元；2014年9月至2015年2月期间，按3户5名职工每人每月450元，共计13500元；2015年3月至2018年5月期间，按原房屋建筑面积145.93平方米、每月18元/平方米标准，应支付人民币102442.86元；三段合计人民币元人民币142942.86元。扣减襄州区政府已经支付的临时安置补偿费人民币128250元，其还应支付14692.86元。因第三人康士梅已明确放弃了其在父母遗留83.89平方米房屋中继承的权利，故上述临时安置补偿费，康士梅不参与和康士清、康士洪的分配。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国合同法》第五十四条、第六十二条第（二）项之规定，判决：襄州区政府于本判决生效后六十日内向康士清及第三人康士洪支付临时安置补偿费人民币14692.86元；驳回康士清的其他诉讼请求。 襄州区政府上诉称：1.关于临时安置补偿费的支付标准，一种是依据《安置补偿方案》的规定按照面积支付，另一种是按职工人员每人每月发450元。上诉人与被上诉人签订的补偿协议书约定，安置补偿费按照三户五名职工每人每月发放450元的固定标准发放。协议当时只约定了前十二个月，但在延期交付房屋期间，上诉人仍按照原标准全部支付了被上诉人，被上诉人也已全部接受，由此可以认定被上诉人仍然选择按照每人每月发放450元的支付标准方式。2.原审认定2015年3月至2018年5月期间按照房屋面积每月18元/平方米的标准支付违背了客观事实，指挥部通知部分被征迁户来更改协议，但被上诉人一直没有更改协议，故仍应该按照原来每人每月450元的固定标准发放。请求撤销原审判决，改判驳回康士清的诉讼请求。 康士清未提交二审书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的焦点是襄州区政府向康士清支付临时安置补偿费的标准如何确定的问题。康士清主张襄州区政府支付临时安置补偿费的期间为2013年9月至2018年5月。2013年9月15日，康士清代其父康立辉（现已去世）、其本人及第三人康士洪，三人共同就各自的三套房屋与襄州区政府所属腾飞化工厂片区改造指挥部签订一份《安置补偿协议》，协议对被征收房屋现状、补偿安置方式、其他补偿、临时安置补助费等进行了约定。该安置补偿协议是双方协议一致签订的，并不违反法律法规的强制性规定，应属有效的合同，双方当事人均应当按照协议约定全部履行合同义务。对于临时安置补偿费的支付标准，不仅要依据《安置补偿协议》的约定，对协议未约定的，更要结合协议制定的依据《安置补偿方案》的有关规定结合实际支付情况，本着更加有利于被征收人一方的原则综合确定。 根据本案具体情况，安置补偿费的支付期间可分为三段：2013年9月至2014年8月、2014年9月至2015年2月、2015年3月至2018年5月。一、2013年9月至2014年8月。《安置补偿协议》约定的临时安置补助费27000元，经查明是按照《安置补偿方案》在册职工每人每月450元的标准，3户5名一次性支付12个月的金额，即从2013年9月至2014年8月，该部分费用应按照协议约定执行。二、2014年9月至2015年2月。该期间属于协议签订后12个月至18个月尚未取得还建房屋的期间，协议并未约定这部分期间的安置补偿费。根据《安置补偿方案》规定，若按面积计算，签订合同12个月后未取得还建房屋的，按每月每平方米13.5元的标准再支付6个月的安置补偿费。本案所涉房屋面积共计145.93平方米，按每月每平方米13.5元的标准，安置补偿费应为11820.33元（145.93平方米×13.5元/月·平方米×6个月）。若按照在册职工每人每月450元支付，这部分费用应为13500元（450元/人·月×5人×6个月）。鉴于襄州区政府实际上是按照每人每月450元的标准支付，本着更加有利于被征收人一方的原则，此部分费用可以按照较高的标准即13500元确定。三、2015年3月至2018年5月。该期间在协议签订18个月后，按照双方协议“六、临时安置补助费，18个月后按原房屋建筑面积每月18元/平方米标准支付”的约定，这部分期间的安置补助费应为（145.93平方米×18元/月·平方米×39个月）102442.86元。至此，2013年9月至2018年5月的安置补助费为27000元＋13500元＋102442.86元，共计142942.86元，扣减襄州区政府已经支付的128250元，其还应支付14692.86元。鉴于第三人康士梅在原审中已明确放弃对其父康立辉房屋的继承权，故本案安置补助费仅需向康士清及第三人康士洪支付。原审法院对于本案安置补偿费的计算标准符合双方协议约定和有关安置补偿政策的规定，并无不当。 综上，襄州区政府的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人襄阳市襄州区人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  王仁祥 审判员  胡锦明 审判员  马春亮 二〇二〇年九月十八日 书记员  董晓晗