湖北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂行终307号 上诉人（原审被告）武汉市硚口区人民政府，住所地：湖北省武汉市硚口区沿河大道**。 法定代表人刘丹平，该区区长。 被上诉人（原审原告）胡艳红，女，1969年2月19日出生，汉族，住湖北省武汉市硚口区。 上诉人武汉市硚口区人民政府（以下简称硚口区政府）因与被上诉人胡艳红房屋征收补偿决定一案，不服武汉铁路运输中级法院（2019）鄂71行初143号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 胡艳红起诉请求撤销硚口区政府作出的硚政征补〔2019〕007号《房屋征收补偿决定书》（以下简称007号补偿决定）。 原审法院经审理查明，2016年10月15日，硚口区房屋征收管理办公室（以下简称硚口区征收办）发布《硚口区万人宿舍片A片旧城改建项目房屋征收调查结果公告》，对拟征收房屋的入户调查结果进行了公示。2017年3月23日，硚口区征收办发布案涉征收项目协商选择房地产价格预签约评估机构的公告，拟从3家评估机构中协商选定预签约评估机构。2017年4月1日，硚口区征收办发布案涉征收项目协商选择房地产价格预签约评估机构结果的公告，本次征收项目涉及征收房屋1319户，其中1007张协商确认表选择永业行公司，超过三分之二以上被征收人协商同意选定永业行公司作为房地产价格预签约评估机构。2017年6月16日，硚口区政府作出硚政征[2017]5号《房屋征收决定书》，决定对案涉征收项目范围内的国有土地上的房屋实施征收。该决定规定签约期限为自被征收房屋正式评估结果公告之日起6个月，并载明房屋征收范围、补偿方案、权利救济途径及行使权利的期限。2017年6月17日，硚口区征收办发布案涉征收项目选定正式评估机构结果公告，将预签约确定的永业行公司作为正式评估机构。2017年6月19日，硚口区征收办发布案涉项目分户初评结果公告，并告知了被征收人对评估结果有异议可申请救济的权利。胡艳红房屋价值《分户评估报告》确定房地产综合单价为9994元/平方米，《分户装修评估报告》确定装修单价为210元／平方米，《分户构筑物评估报告》确定为1000元、《临时安置补偿评估报告》为28元／平方米／月，评估时点均为2017年6月16日。胡艳红的附属设施清单合计补偿3000元。《分户评估报告》告知了被征收人如对评估结果有异议申请复核鉴定的救济权利和救济途径。硚口区征收办于2018年1月17日向胡艳红送达了《分户评估报告》，胡艳红拒绝签收。永业行公司于2018年10月10日向硚口区征收办回函，认定复核评估结果与原评估结果一致。胡艳红与征收工作人员分别于2018年1月17日、5月25日、8月9日多次协谈，但胡艳红在征收签约期限内未与房屋征收部门达成征收补偿协议。2018年6月4日，硚口区征收办向胡艳红送达《敦请协商、签订房屋征收补偿协议的公告》，胡艳红拒绝签收。2019年2月27日，硚口区政府作出《通知书》受理征收部门对胡艳红作出《补偿决定》的申请，胡艳红拒绝签收。2019年3月11日，硚口区政府作出案涉《补偿决定》并予以公告，同月23日向胡艳红当面送达了案涉《补偿决定》，告知被征收人复议、诉讼的权利及法定期限。胡艳红对案涉《补偿决定》不服，向法院提起诉讼。 案涉《补偿决定》载明：被征收人胡艳红为房屋所有权人，被征收房屋坐落于硚口区××大道××号××单元××号，产权登记建筑面积为27.71平方米，该房屋登记用途为住宅，实际用途为住宅。经评估，被征收房屋价值补偿评估综合单价为9994元/平方米，装饰装修评估单价为210元/平方米，构筑物评估单价为1000元，临时安置补偿单价为28元/平方米/月。具体内容如下：一、被征收人选择货币补偿的，房屋征收部门应给与被征收人的货币补偿款为：1、被征收房屋价值补偿计人民币276933.74元；2、装修补偿计人民币20000元；3、构筑物补偿计人民币1000元；4、其他附属设施补偿计人民币3000元；6、房屋搬迁补偿计人民币1600元；7、临时安置补偿计人民币5040元。8、住房困难补助计人民币27693.37元。9、货币补助计人民币55386.75元；以上九项合计为人民币390653.86元。二、被征收人选择房屋产权调换的，被征收人享有的因调换面积为31.04平方米，房屋征收部门提供用于产权调换的内燃机宿舍片产权调换房屋（暂定名）项目住宅房源，房号为3-1-0204号，期房，房屋预测面积为74.39平方米。其中，应调换面积为31.04平方米不计算差价；超出应调换面积的部分计43.35平方米按《补偿方案》规定的方式据实结算差价。房屋征收部门应给与被征收人的被征收房屋装饰装修补偿、附属设施补偿、房屋搬迁补偿等与货币补偿方式的金额一致。此外，房屋征收部门按每月1680元的标准，预先一次性支付被征收人签约搬迁之日起至2019年12月31日的临时安置补偿费。若超过2019年12月31日，产权调换房屋仍未交付的，按照增加50%的标准支付临时安置补偿费。 另查明，原审法院于2018年6月29日作出（2018）鄂71行初19号行政判决，确认了硚政征（2017）5号《武汉市硚口区人民政府房屋征收决定书》的合法性，该判决已生效。 原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，……由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”故签约期限内未达成补偿协议的情况下，硚口区政府具有对胡艳红作出本案被诉《补偿决定》的法定职权。 关于作出案涉《补偿决定》之前的房屋征收决定是否合法的问题，该院已生效的(2018)鄂71行初19号行政判决确认了征收决定的合法性。关于案涉征收项目评估机构选定是否合法的问题，本案中硚口区征收办对协商选定评估机构发布了通告，本次征收项目涉及征收房屋1319户，其中1007张协商确认表选择永业行公司，符合三分之二以上的被征收人选定同一家房地产评估机构的要求，评估机构的选定符合相关法律法规的规定。关于原告提出《分户评估报告》对被征收房屋价格评估过低的问题，在胡艳红没有提出复核和鉴定的情况下，视为对《分户评估报告》的认可。硚口区征收办主动要求永业行公司对分户评估报告进行复核，充分保障了被征收人的合法权益。硚口区政府于2017年6月16日发布案涉《征收决定》及补偿方案，胡艳红与丈夫王文当时在他处有住房，不符合补偿方案规定的住房保底补助或困难补助的条件。案涉《补偿决定》于2019年3月23日送达胡艳红，胡艳红同年5月29日与王文离婚，案涉《补偿决定》没有给予起住房保底补助或困难补助符合补偿方案的规定。关于《补偿决定》书中身份证号码与胡艳红不一致问题，硚口区政府庭审中承认系笔误。关于《补偿决定》书中选择货币补偿的项目，硚口区政府在《补偿决定》书中载明有9项，但缺第5项，实质上只有8项，硚口区政府的此处描述也为笔误。对于以上两处笔误，硚口区政府应予纠正。关于《补偿决定》的内容是否合法的问题，该征收决定系旧城改建项目，硚口区政府在房屋征收补偿决定中向胡艳红提供了货币补偿和改建地段产权调换两种补偿方式供其选择，无论是货币补偿，还是产权调换，均从房屋价值、搬迁、临时安置、装修、附属设施等方面进行计算并提供房源指标，符合相关法律法规的规定。 关于评估报告是否送达问题。硚口区征收办只向胡艳红送达了房屋价值《分户评估报告》，并未提供证据证明送达了其余3份评估报告。评估报告的送达是征收补偿的重要程序，硚口区政府未依法送达《分户装修评估报告》、《分户构筑物评估报告》、《临时安置补偿评估》，剥夺了被征收人申请复核评估及鉴定的权利，程序违法。关于补偿范围和价值的确定是否准确、合法的问题。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十九条规定：“除政府对用于产权调换房屋价格有特别规定外，应当以评估方式确定用于产权调换房屋的市场价值。”被诉《补偿决定》未提交证据证明产权调换房屋是否予以价格评估或确定该价格的依据，违反了上述规定。 综上，胡艳红请求撤销硚政征补[2019]007号《补偿决定》的理由部分成立，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决撤销硚政征补[2019]007号《补偿决定》。 硚口区政府上诉称：一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》均未要求对装修评估报告、构筑物评估报告及安置补偿费的评估报告进行送达，亦未规定被征收人对此有申请复核和鉴定的权利。原审法院认为硚口区政府未依法送达上述评估报告，剥夺了被征收人申请复核评估及鉴定的权利，属于认定事实和适用法律错误。二、评估机构已对产权调换房源的价格进行了评估，原审法院庭审时未对此进行调查和审理，迳行认定“未提交证据证明产权调换房屋是否予以价格评估或确定该价格的依据”，认定事实明显错误。综上，原审判决认定事实和适用法律错误，请求撤销原判，改判驳回胡艳红的诉讼请求或者发回重审。 胡艳红未提交书面答辩意见。 双方当事人向原审法院提交的证据已随案移送本院。本院对本案证据的认定意见与原审法院一致。 本院认为，装饰装修补偿、构筑物补偿以及临时安置补偿属于房屋征收补偿的组成部分，与被征收人的补偿权益息息相关，其相应的评估报告与房屋价值的评估报告一并构成被征收人获得征收补偿的基本依据。被征收人所享有的对评估报告申请复核评估乃至申请鉴定的权利，不应限于房屋价值的评估报告，也应及于装修、构筑物以及临时安置补偿的评估报告。硚口区征收办仅转交《分户评估报告》而未转交其他三份评估报告，剥夺了被征收人的程序性权利，构成程序违法。据此，原审判决撤销007号补偿决定并责令重作并无不当。硚口区政府的相关上诉主张不能成立，本院二审不予支持。需要指出的是，硚口区政府在针对案涉被征收房屋重新作出补偿决定的过程中，应当确定一个新的、合理的评估时点，由评估机构按该评估时点对被征收房屋和用于产权调换的房屋作出相关评估报告，并及时转交给胡艳红，保障其程序权利。征收部门在组织完成上述工作后，应当以有效的评估结果为依据，结合案涉征收片区补偿方案及相关规定，对胡艳红应当享有的各项补偿内容重新予以核算，再报请硚口区政府作出补偿决定并依法向胡艳红送达，通过更为规范合理的行政行为实质性化解本案争议。 综上，原审判决认定基本事实清楚，判决结果正确，审判程序合法。硚口区政府的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人武汉市硚口区人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长 林  志  农 审判员 郭  振  华 审判员 邹    燕 二〇二〇年九月二十八日 法官助理赵静雯 书记员 赵静雯(兼)