四川天府新区成都片区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0192行初43号 原告彭洪根，男，汉族，1980年7月25日出生，住四川省双流县。 被告四川天府新区成都管理委员会，住所地成都市天府大道南段**。 法定代表人陈历章，系主任。 委托代理人吴雪培，四川致高律师事务所律师。 被告四川天府新区成都管理委员会自然资源和规划建设局，住，住所地成都科学城新经济产业园****楼/div> 法定代表人王科，局长。 委托代理人徐丹，北京隆安（成都）律师事务所律师。 委托代理人王飒飒，北京隆安（成都）律师事务所律师。 原告彭洪根诉被告四川天府新区成都管理委员会（以下简称天府管委会）、四川天府新区成都管理委员会自然资源和规划建设局（以下简称天府自规局）土地行政管理（土地）其他行政行为一案，本院于2020年6月16日立案受理后，依法向各方当事人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票等文书。本院依法组成合议庭，并于2020年7月24日公开开庭审理了本案。原告彭洪根，被告天府管委会的委托代理人吴雪培及被告天府管委会一级调研员王宏，被告天府自规局的委托代理人徐婷、王飒飒、被告天府自规局负责人委派工作人员李宁军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告彭洪根诉被告天府自规局作出《关于反映输气管道工程非法用地等问题的回复》（以下简称《回复》），《回复》中告知原告彭洪根，永兴街道明水村1组天府新区集输气管道工程项目的用地单位为四川省中油天然气管道有限公司，明水村1组的明挖填埋施工区域未涉及原告彭洪根承包用地，永兴街道与原告彭洪根父亲签订《天府新区集输气管道工程项目临时用地产前补偿协议书》（以下简称《协议书》），租用其0.495亩地主要用于建设材料的临时堆放，非该项目的明挖填埋施工区域。后原告彭洪根对该《回复》不服，向被告天府管委会提起复议，被告天府管委会作出[2020]005号《行政复议决定书》，认定被告自规局作出的《回复》事实清楚、适用法律正确，依法予以维持。 原告彭洪根诉称，其系四川省双流区永兴镇明水村村民，因四川省中油天然气管道有限公司天府新区集输气管道工程建设方在其住所地非法用地，原告未获得被占地补偿，向被告天府自规局提交了《查处违法用地申请书》，被告天府自规局向原告作出了《回复》。原告认为，该《回复》认定事实不清、适用法律错误，应予撤销。原告对被告天府管委会申请复议，但被告天府管委会复议决定对前述《回复》予以维持。本案中，永兴街道与原告家人签订了《天府新区集输气管道项目临时用地搬迁补偿协议书》，租用土地0.495亩，但实际上原告的土地是被肆意占用，管道项目实际占地1亩多。原告不在补偿协议范围内的土地被非法抢夺占用、树木及地上附属物被损毁，遭受了严重损失。综上，被告天府自规局作出的《回复》与实际情况不相符，被告天府管委会未尽合理复议审查职责，原告向本院提出如下诉讼请求：1.请求判令撤销被告天府管委会作出的[2020]005号《行政复议决定书》；2.请求判令撤销被告天府自规局作出的《回复》并责令被告天府自规局重新履行行政查处职责，向原告作出书面答复。 被告自规局辩称，自规局作出的《关于反映输气管道非法用地等问题的回复》实质上是对调查结果的回复，对原告的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼的受理范围，依法应予裁定驳回起诉。即便贵院认为本案属于行政诉讼的受理范围，自规局既具有作出《回复》的法定职权，且自规局所作的《回复》程序合法，事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。 被告天府管委会辩称，被告天府管委会具有行政复议的主体适格；天府管委会作出的《行政复议决定书》（[2020]005号）认定事实清楚、证据充分、适用法律适当、程序合法，应依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年10月16日，彭洪根向成都市规划和自然资源局邮寄《违法征地查处申请书》，请求“成都市规划和自然资源局依法查处（四川省中油天然气管道有限公司）天府新区集输气管道工程建设违法用地，依法将受理情况处理结果以邮寄方式书面送达申请人。” 2019年10月18日，成都市国土资源执法监察支队向天府自规局发送《调查通知》（成国土资执监[2019]73号），要求天府自规局就彭洪根反映的四川省中油天然气管道有限公司天府新区集输气管道工程建设方违法用地情况进行调查核实，对反映属实的违法用地行为要依法依规进行查处，并将核查处理情况及时反馈举报人，且需将核查处理情况于2019年10月31日前回复支队。天府自规局收到《调查通知》（成国土资执监[2019]73号）后，立即责成综合执法大队进行调查核实。经核实，彭洪根反映的永兴街道明水村1组天府新区集输气管道工程项目，用地单位为四川省中油天然气管道有限公司。2015年6月5日，四川省国土资源厅以复函的形式同意通过天府新区集输气管道工程用地预审。2015年6月25日，四川省国土资源厅审核通过“集输气管道工程”土地复垦方案。2017年6月22日，成都市国土资源局以复函的方式确认集输气管道工程用地供应方式。2017年12月1日，四川省发展和改革委员会核准同意建设集输气管道工程。2018年5月18日，四川省林业厅出具川林地审自（2018）394号《准予行政许可决定书》，同意天府新区集输气管道工程玉成-温江输气干线工程使用成都市集体林地1.2499公顷。 2018年6月20日，成都市林业和园林管理局出具成林地许临自（2018）第1号《临时占用林地准予行政许可决定书》，许可四川省中油天然气管道有限公司临时占用简阳市、高新区等地方的林地17.9528公顷，用于天府新区集输气管道工程玉成-温江输气干线工程的作业带及管线建设，占用期限为两年（至2020年6月19日止），占用期满后，应按规定恢复林业生产条件，并将林地归还给原林地使用人。 2019年1月9日，四川省中油天然气管道有限公司、四川石油天然气建设工程有限责任公司和天府新区永兴镇人民政府签订《临时用地补偿协议》。2019年3月19日，天府自规局作出《关于天府新区集输气管道工程玉成-温江干线段项目临时用地的批复》，批准临时用地。 2019年4月20日，成都天府新区永兴街道办事处与彭洪根的父亲彭德明签订《天府新区集输气管道项目临时用地搬迁补偿协议书》，协议约定采用租赁方式临时使用彭德明所在村组彭德明所分配的土地，租期一年，租用土地0.495亩，补偿彭德明相关费用共计7533.5元。 2019年11月29日，天府自规局根据调查核实的情况向彭洪根作出《回复》，回复载明：“经调查核实，永兴街道明水村1组天府新区集输气管道工程项目，用地单位为四川省中油天然气管道有限公司。该集输气管道工程经四川省发展和改革委员会批准同意建设。经现场核实，永兴街道明水村1组明挖填埋施工区域，未涉及您户承包土地。2019年4月20日，永兴街道与您父亲彭德明签订了《天府新区集输气管道项目临时用地搬迁补偿协议书》，租用土地共0.495亩，并支付相关费用共计7533.5元，主要用于建设材料的临时堆放，非该集输气管道工程明挖填埋施工区域”。2019年12月4日，天府自规局通过EMS邮政速递（运单号1129103142525）将前述回复邮寄给彭洪根，彭洪根于12月5日签收。 2020年1月28日，彭洪根对前述《回复》不服，向成都市规划和自然资源局提起行政复议。成都市规划和自然资源局于2020年2月4日告知彭洪根应向天府管委会提起行政复议。后彭洪根向天府管委会提起行政复议。天府管委会于2020年2月11日收到行政复议申请后，要求彭洪根补正材料。2020年3月2日，天府管委会正式受理彭洪根的复议申请。2020年4月21日，天府管委会向彭洪根发送《延期审理通知书》，将行政复议决定延期至2020年5月30日前作出。 2020年5月25日，天府管委会作出（2020）005号《行政复议决定书》，决定书认为天府自规局作出的《回复》程序正确，事实及法律依据充分，对该回复予以了维持。后彭洪根对该决定书不服，遂起诉至院。 上述查明事实，有各方当事人举出的当事人主体资格信息、《成都市国土资源执法监察支队调查通知（成国土资执监（调）〔2019〕73号）》、四川天府新区成都天府管委会规划建设国土局《关于反映输气管道工程非法用地等问题的回复》、EMS运单记录、四川省国土资源厅《关于中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司2015年度四川地区第一批新增建设项目用地预审意见的复函》、《土地复垦方案审查意见书》及《土地复垦方案评审表》、成都市国土资源局《关于集输气管道工程用地供应方式的复函》、四川省发展和改革委员会《关于集输气管道工地项目核准的批复》、四川省林业厅使用林地审核同意书、成都市林业和园林关于《临时占用林地准许行政许可决定书》、天府新区成都天府管委会规划建设国土局《关于天府新区集输气管道工程玉成一温江干线段项目用地的批复》、《委托书》、《关于天府新区集输气管道工程玉成一温江输气干线永兴镇征地及临时用地补偿协议》、永兴街道与原告父亲彭德明签订的《天府新区集输气管道项目临时用地搬迁补偿协议书》、转账凭证及天府新区集输气管道项目临时用地搬迁补偿费统计表（明水村）彭德明部分、《四川资源部农业农村部关于加强改进永久基本农田保护工作的通知》、《情况说明》《行政复议申请书》《补正行政复议申请通知书》及审批手续与EMS邮寄单、《行政复议案件审批表》《行政复议答复通知》《被申请人答复书》延期审理审批手续、2020年4月21日《延期审理书》及EMS邮寄单、《行政复议决定书》（[2020]005号）及送达回证等主要证据及各方当事人的当庭陈述在案佐证。 本院认为，被告天府自规局系经批准组建的天府新区成都片区管理委员会所属的工作机构，负责天府新区成都直管区规划、建设、国土、房产、交通等工作，其有对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的职责，故其对原告提出的违法用地查处申请具有作出回复的行政职权。 原告向成都市自然资源和规划建设局提出违法用地查处申请后，成都市自然资源和规划建设局将该申请转交被告天府自规局进行调查处理。被告天府自规局作为土地行政主管部门，其接到转办件后，依法开展调查核实，对原告反映的违法用地情况进行核实，发现永兴街道明水村1组天府新区集输气管道工程项目经四川省发展和改革委员会批准同意建设；永兴街道明水村1组明挖填埋施工区域，未涉及原告的承包土地，原告反映的违法用地行为并不存在，并据此依法作出《回复》，并将该《回复》送达原告。故被告天府自规局已按照法律规定履行了自己的监督核查职责，其作出的《回复》程序合法，事实清楚，法律适用正确，该行政行为合法。 原告对被告天府自规局作出的前述《回复》不服，向被告天府管委会提起行政复议。被告天府管委会对辖区内的经济社会事务享有管理权限，其具有对下属部门的具体行政行为作出行政复议的行政职权。被告天府管委会于2020年3月2日受理原告提出的行政申请后，按照程序进行延期后，于2020年5月25日作出（2020）005号《行政复议决定书》，被告天府管委会作出的该决定书程序合法。被告天府管委会认为被告天府自规局已依法履行法定职责，被告天府自规局作出的《回复》行政行为合法，并对该回复予以维持。故被告天府管委会作出的（2020）005号《行政复议决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，亦为合法的行政行为。 综上，被告天府自规局作出的《回复》及被告天府管委会作出的（2020）005号《行政复议决定书》均系合法的行政行为，原告请求撤销被告天府自规局作出的《回复》及被告天府管委会作出的（2020）005号《行政复议决定书》，并要求被告天府自规局重新履行法定职责之诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院依法予以驳回。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告彭洪根的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告彭洪根承担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  蒋登祝 人民陪审员  王 鑫 人民陪审员  吴晓丽 二〇二〇年九月二十四日 书 记 员  裴丽佳 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。