广西壮族自治区上思县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0621民初881号 原告：中国共产党上思县委员会组织部，住所地上思县思阳镇民政路**，统一社会信用代码114506210077143728。 法定代表人：张新练，县委组织部部长。 委托诉讼代理人：韦超，广西心田律师事务所律师。 被告：黄美明，男，1978年11月16日出生，壮族，住广西。 第三人：上思县在妙镇人民政府，住所地上思县在妙镇在妙圩，统一社会信用代码11450621007714743Y。 法定代表人：沈丕显，镇长。 委托诉讼代理人：黄胜益，上思县在妙镇司法所所长。 原告中国共产党上思县委员会组织部（以下简称县委组织部）诉被告黄美明、第三人上思县在妙镇人民政府（以下简称在妙镇政府）借款合同纠纷一案，本院于2020年7月28日立案受理后，依法适用简易程序于2020年9月2日公开开庭进行审理。原告县委组织部的委托诉讼代理人韦超、及第三人在妙镇政府的委托诉讼代理人黄胜益到庭参加诉讼，被告黄美明经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案依法进行缺席审理，现已审理终结。 原告县委组织部向本院提出诉讼请求：1.判决被告黄美明偿还原告50，000元及滞纳金34，980元（滞纳金计算方式：①以25，000元为基数，从2017年11月16日起至2020年8月16日止，按每日1‰计付，余下滞纳金计算至履行完毕止；②以25，000元为基数，从2019年7月9日起至2020年8月9日止，按每日1‰计付，余下滞纳金计算至履行完毕止）；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2015年原告依据上办发【2015】4号中共上思县委员会办公室文件和上办发［2015］5号中共上思县委员会办公室文件，对有创业意愿的党员进行帮扶。同年被告向原告提出创业扶持申请，经调查，被告符合帮扶对象条件。2015年10月21日，原、被告及第三人在妙镇政府签订《上思县党员创业扶持资金借款合同书》（以下简称“合同”），约定由原告提供50，000元帮扶资金借给被告，借款的流程为分期发放（2015年11月16日第一期放贷25，000元；2016年7月8日第二期放贷25，000元）。原告将借款转给第三人，由第三人通过其他方式把借款转给被告。合同第五条约定被告从签领借款之日起满两年还清第一期借款，满三年还清第二期借款；延期还款的，按每天1‰支付滞纳金。借款届满，被告拒绝偿还借款。为此，原告特向法院起诉。由于中共上思县在妙镇委员会没有主体法人资格，故由其具有主体资格的在妙镇人民政府行使权利。 被告黄美明未到庭参加诉讼，亦未作书面答辩。 第三人在妙镇政府辩称：庭前已和被告黄美明联系过了，其称十几天后筹款1万元偿还。 综合全案证据及原、被告的陈述，本院确认以下法律事实：为保障基层困难党员基本生活、激励广大党员创新创业，2015年2月15日中国共产党上思县委员会（以下简称中共上思县委）决定开展“情暖党员心”党内关爱活动。其中，对有致富门路、致富项目而且有一定资金但资金不足的党员提供1-5万元的无息借款。同日，中共上思县委成立上思县党内关爱工作领导小组及上思县党内帮困基金管理领导小组。上述两个领导小组下设办公室，办公室均设在原告县委组织部处，主要负责党内关爱工作的组织实施，帮困基金的筹集、使用、管理等日常工作。2015年8月24日，被告黄美明向原告申请党员创业扶持资金。2015年10月21日，原、被告签订《上思县党员创业扶持资金借款合同书》，合同主要约定：甲方贷款人中共上思县委组织部，乙方借款人黄美明，丙方推荐人中共上思县委在妙镇委员会。根据《上思县党员创业扶持资金管理细则（试行）》规定，应乙方申请，丙方把关推荐，甲方愿意提供借款50，000元给乙方……借款限用于肉牛养殖，还款期限：乙方分两期还款，从签领借款之日起满两年还清第一期借款，满三年还清第二期借款。乙方责任：未经甲方同意而延期还款的，按每天1‰支付滞纳金。乙方黄洁在合同上签字确认。该借款未约定利息。2015年10月22日，县委组织部通过上思县财政国库首付中心零余额专户将100，000元转入第三人在妙镇政府的财政所核算部，2015年11月16日，第三人将第一期借款25，000元转入被告账户。2016年5月24日，县委组织部通过上思县财政国库首付中心零余额专户将130,680元转入第三人的财政所核算部，2016年7月8日，第三人将第二期借款25，000元转入被告账户。被告均已收到上述两笔借款。借款到期后，被告未能按约定向原告还款，原告多次向被告索要借款未果，遂向本院提起诉讼。 被告黄美明未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见。根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，当事人有对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案被告黄美明经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其已放弃答辩、举证和质证的权利。 本院认为，虽然原告未在合同上签字盖章，但是涉案的合同的格式是由原告提供的，被告已在合同上签字确认。原告已将借款转给第三人在妙镇政府，2015年11月16日、2016年7月8日第三人将借款50，000元分两次转入被告账户。双方的借款合同成立并生效。关于涉案本金的认定问题。借款合同约定借款期限及还款方式的，借款人应当按照约定及时返还借款。本案原告已按合同约定将款项出借给被告，履行了出借款项的义务，被告有义务按照合同约定偿还借款。故原告主张被告应当向其返还借款本金50，000元的诉讼请求，本院予以支持。 关于支付滞纳金问题。合同约定逾期还款的，需按每天1‰（年利率36.5%）计算滞纳金。按照语义解释，应理解为以尚欠的本金为基数，按日利率1‰支付滞纳金，原告亦予以认可以，本院予以确认。双方约定的滞纳金，实质上是对逾期还款违约金的约定。《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第三十条规定，出借人与借款人既约定了逾期利率，又约定了违约金或者其他费用，出借人可以选择主张逾期利息、违约金或者其他费用，也可以一并主张，但总计超过年利率24%的部分，人民法院不予支持。因涉案合同约定的滞纳金的利率超出法律规定的年利率24%的范围，本院仅支持按日利率0.658‰（即年利率24%）计算滞纳金。双方约定分两期还款，从签领借款之日起满两年还清第一期借款，满三年还清第二期借款。被告签领两笔借款的日期分别为2015年11月16日、2016年7月8日，则第一笔借款到期日2017年11月15日，第二笔借款到期日为2019年7月7日。则第一期借款的滞纳金计算方式为：以借款本金25，000元为基数，从2017年11月17日至本笔债务清偿之日止，按日利率0.658‰计算；第二期借款的滞纳金的计算方式为：以借款本金25，000元为基数，从2019年7月9日至本笔债务清偿之日止，按日利率0.658‰计算。原告主张第一笔借款滞纳金从2017年11月16日起算、第二笔借款的滞纳金从2019年7月9日起算，不违反法律规定，本院以予支持。故对原告县委组织部主张滞纳金的诉讼请求，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二百零六条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第三十条之规定，判决如下： 一、被告黄美明偿还原告中国共产党上思县委员会组织部借款本金50，000元及滞纳金（滞纳金计算方式：①以借款本金25，000元为基数，从2017年11月16日至本笔债务清偿之日止；②以借款本金25，000元为基数，从2019年7月9日至本笔债务清偿之日止，上述滞纳金均按日利率0.658‰计算）； 二、驳回原告中国共产党上思县委员会组织部的其他诉讼请求。 案件受理费962元（原告已预交），由原告中国共产党上思县委员会组织部负担135.62元，被告黄美明负担826.38元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于防城港市中级人民法院。并在上诉期限届满之日起七日内按普通程序预交上诉案件受理费1924元。汇款：广西壮族自治区防城港市中级人民法院，开户行：农行防城港分行营业室，账号：20×××13（受理费），逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 员 叶永秀 二〇二〇年九月十四日 法官助理 杨 梅 书 记 员 梁案清