河南省新乡市红旗区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0702行初67号原告康永亮，男，汉族，1971年3月3日出生，住河北省邯郸市大名县。委托诉讼代理人孔令军，山东鲁衡律师事务所律师。被告新乡市公安局交通管理支队事故处理大队（以下简称事故处理大队），所在地：新乡市和平大道**。法定代表人张斌，教导员。委托诉讼代理人崔杰，男，汉族，1977年6月13日出生，，住河南省法制科民警。被告新乡市公安局交通管理支队（以下简称交通管理支队），，所在地：新乡市和平大道**法定代表人张新平，支队长。出庭应诉行政机关负责人吉辉，副支队长。委托诉讼代理人郭云，女，汉族，1978年1月1日出生，住，住河南省制科民警。原告康永亮不服被告事故处理大队行政处罚及被告交通管理支队行政复议一案，于2020年4月16日向本院提起行政诉讼，本院当日受理后，于2020年4月20日向被告事故处理大队送达了起诉状副本及应诉通知书，2020年4月22日向被告交通管理支队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭进行了审理，原告康永亮的委托诉讼代理人孔令军，被告事故处理大队委托诉讼代理人崔杰，被告交通管理支队委托诉讼代理人郭云，出庭应诉行政机关人负责人吉辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告事故处理大队于2019年12月24日作出豫公交决字【2019】第410710-2900965330号公安交通管理行政处罚决定书，认定原告康永亮2019年10月16日3时30分，在新乡市平原路文庙路口实施了造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为，并依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（三）项的规定，决定给予罚款1000元的行政处罚。原告不服，于2020年2月25日向交通管理支队提起行政复议，交通管理支队依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定维持了事故处理大队作出的处罚决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。原告康永亮诉称，原告于2019年10月16日凌晨3点30分，驾驶AEE196号重型厢式货车行经新乡市平原路文庙路口时，不慎将路边监控杆和联通公司线杆挂倒，原告驾驶的车辆受雇于某剧组，为其运送道具。事发后原告与另一辆车的司机安某一同查看了现场，并上报了剧组相关负责人，确认剧组会派人处理事故后，原告为完成运输任务而离开现场。事发当天下午原告与安某再次返回案发现场，看到事故现场已经恢复正常，原告以为剧组已经处理完毕。原告事故后无主观离开现场的故意，不应认定为肇事逃逸，被告认定事实错误。被告事故处理大队适用一般程序但只有一名交警对原告实施处罚，被告扣留原告的车辆也未向原告送达《强制措施凭证》，且事故处理大队出具的本诉处罚决定书未加盖行政机关印章，交通管理支队在复议程序中对原告提出的各项问题没有逐一进行审查，直接作出了维持原行政行为的复议决定。综上，事故处理大队作出的本诉处罚决定书认定事实不清、违反法定程序，交通管理支队作出的复议决定书审查内容不完整，请求依法撤销被告作出的处罚决定书和复议决定书。原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件一份，证明原告诉讼主体适格；2、原告驾驶的机动车行驶证复印件一份，证明原告所在公司经依法登记，车辆使用合法；3、行政处罚决定书复印件一份，证明被告作出本诉处罚决定书认定事实不清、滥用职权、违反法定程序、行政行为明显不当；4、原告驾驶证复印件一份，证明原告享有驾驶资格；5、行政复议决定书复印件一份，证明复议机关对原告提出的复议申请未公证裁决。被告事故处理大队及被告交通管理支队辩称，被告作出本诉行政处罚决定书及复议决定书认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。2019年10月16日3时47分，事故处理大队接市局指挥中心警情，在新乡市文庙路口，一车辆将监控杆挂倒后逃逸。值班民警李国平、邢炜接警后赶到现场，发现事发地路边监控杆、联通公司线杆被挂倒，被挂倒的线杆又砸到路边停放的小型普通客车，肇事车辆在附近未找到。民警通过对周边调查走访、视频侦查等手段锁定肇事车辆为AEE196重型货车，通过缉查布控查扣了该车，最终确定肇事人为康永亮。康永亮认为事发后向剧组反映就不应认定为交通肇事逃逸，属于认识错误，且剧组也并未派人处理事故，被告对本案认定事实清楚。被告适用一般程序，由民警李国平、邢炜办理，根据《道路交通安全法》第九十九条第一款的规定对康永亮作出罚款1000元的行政处罚，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》对康永亮一次记12分，处罚决定书现场送达康永亮。交通管理支队接到康永亮的复议申请后，依法要求办案单位进行答复并提供作出行政处罚的依据，经集体讨论、领导批准，作出维持原行政处罚的复议决定并依法送达康永亮。综上，两被告作出本诉行政处罚决定书及复议决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。被告事故处理大队及被告交通管理支队向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：第一组职权来源法律依据:《中华人民共和国道路交通安全法》第五条;《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条；证明被告职权来源合法。第二组程序方面法律依据和证据：1、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条、第四十六条；2、公安行政案件权利义务告知书和康永亮询问笔录复印件各一份；证明被告对康永亮的违法事实进行了调查；3、公安行政处罚告知笔录复印件一份；证明被告采用笔录形式告知当事人康永亮拟作出的行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。康永亮对上述告知事项不提出陈述和申辩；4、受案登记表和公安行政处罚审批表复印件各一份；证明被告对康永亮的违法行为进行了受案和案件审批；5、公安交通管理行政处罚决定书复印件一份；证明被告依法对康永亮作出豫公交决字【2019】第4107102900965330号公安交通管理行政处罚决定书，康永亮在行政处罚决定书上签字，并当场向康永亮进行送达；以上依据证据综合证明：被告作出本诉《公安交通管理行政处罚决定书》程序符合法律规定。第三组事实方面法律依据和证据:1、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十八条；2、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（三）项；3、记录交通事故发生过程的电子监控视频光盘一张；证明康永亮发生交通事故后，未在现场等候交警部门处理驾车离开事故现场的事实；4、康永亮询问笔录复印件一份；证明经调查询问康永亮，其承认发生事故后在没有报警的情况下，驾车驶离现场；5、报警人询问笔录复印件一份；证明报警人当天现场亲眼目睹该交通事故的发生及发生事故后货车司机下车查看情况，然后开车沿平原路向东驶离；6、行政强制措施凭证、行政强制措施凭证审批表份复印件各一份；证明被告对发生交通肇事的车辆依法予以扣留。7、第410703120190000228号《道路交通事故认定书》、道路交通事故复核结论、重新调查认定意见书、第4107031201900002281号《道路交通事故认定书》复印件各一份；证明经事故调查认定以及事故复核后重新调查认定，康永亮都存在造成交通事故后逃逸的违法行为；8、公安交通管理行政处罚决定书、办理注销最高/实习期准驾车型业务通知书、行政强制措施凭证（扣留驾驶证）复印件各一份；证明在2019年12月24日处理康永亮行政案件过程中，上述文书都加盖有新乡市公安局交通管理支队事故处理大队公章；9、邮寄文书快递单复印件一份；证明康永亮的驾驶证和降级、转递通知书已经邮寄到其驾驶证核发地车管所；以上依据证据综合证明：被告作出《公安交通管理行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律准确。被告交通管理支队向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：第一组职权来源法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条；证明被告作出本诉复议决定书职权来源合法。第二组程序方面法律依据和证据：1、《中华人民共和国行政复议法》第六条;2、《中华人民共和国行政复议法》第九条；3、《中华人民共和国行政复议法》第二十二条；4、《中华人民共和国行政复议法》第二十三条；5、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条；6、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条；7、康永亮行政复议申请书复印件一份；8、事故处理大队行政复议答复书复印件一份；9、康永亮行政复议案件集体议案记录复印件一份；10、行政复议决定领导审批表复印件一份；11、行政复议决定书复印件一份；12、送达回执及查询结果复印件各一份；证明被告作出本诉复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。经庭审质证，原告对被告事故处理大队提交的第一组法律依据无异议，对第二组程序方面的法律依据1本身无异议，对证明目的有异议，程序方面证据2、证据5有异议，理由为：被告送达给原告的处罚决定书中未加盖印章，违反相关法律的规定，属于处罚程序错误，对第二组中的其他证据无异议。对第三组事实方面的法律依据本身无异议，对证明目的有异议，对事实方面的证据3、4、7的证明目的有异议，原告在发生事故后告知同事，说明情况，要求抓紧处理，并于当天下午到现场查看情况且原告对于所造成的损失进行了赔偿，该行为表明原告并未逃避法律责任，不适用交通肇事逃逸的规定，且复议机关对事故进行复核中，也指出被告事故处理大队认定部分事实不清，也证明该案存在疑点，对第三组中的其他证据无异议。原告对被告交警支队提交的第一组法律依据无异议，对第二组程序方面的法律依据1-6、证据7均无异议，对证据8、9、10、11证明目的有异议，被告事故处理大队对该案的事实及证据的认定有错误，原告的行为并不符合《道路交通事故处理程序规定》第一百一十二条关于肇事逃逸的规定，被告交通管理支队对该事实和法律适用错误未进行纠正。两被告对原告提交的证据1、2、4真实性和证明目的均无异议，对证据3的真实性及证明目的均有异议，经被告调查，本诉处罚决定书是经原告亲自确认，现场送达，原告提交的该处罚决定书上没有原告签名也没有被告公章，对真实性有异议，认为不是被告事故处理大队现场送达的处罚决定书原件，原告的证明目的不成立，对证据5真实性无异议，对证明目的有异议，被告交通管理支队作出复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律准确。本院对当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据3和证据5能证明原告具备本案诉讼主体资格，是适格原告，其他证据与本案待证事实无关联性，对其他证据不予确认。两被告提交的证据、依据均为案件办理过程中形成的或使用过的书面材料，具有真实性、合法性、与本案具有关联性，可以作为本案定案的证据、依据使用。经审理查明，2019年10月16日凌晨3时30分，康永亮驾驶AEE196号重型厢式货车行经新乡市文庙路口时，将路边监控杆和联通公司线杆挂倒，被挂到的线杆砸到路边停放的某小型普通客车。事发后，康永亮下车拨打电话随后驾车离开，现场路人报警，被告事故处理大队接到指挥中心指令后，派值班民警李某、邢某赶往案发地，但未找到肇事车辆。办案民警通过侦查、询问、并展开缉查布控，最终查找到肇事车辆及肇事司机。事故处理大队作出《道路交通事故认定书》认定康永亮承担事故全部责任，并对其作出本诉处罚决定书，康永亮不服，向被告交警支队提起行政复议，交通管理支队维持了事故处理大队作出的处罚决定，康永亮向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定：“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；”《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案被告事故处理大队作为违法行为发生地的公安交通管理部门具有对本辖区内发生的交通违法行为作出行政处罚的法定职权，本案被告交通管理支队作为事故处理大队的上级主管部门，具有对事故处理大队作出的行政行为进行复议审查的法定职权。根据各方的诉辩观点，归纳本案的争议焦点为：原告行为是否属于肇事逃逸；被告作出的处罚决定书是否加盖有行政机关印章。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十八条规定：“机动车发生交通事故，造成道路、供电、通讯等设施损毁的，驾驶人应当报警等候处理，不得驶离。”《道路交通事故处理程序规定》第一百一十二条第（一）项规定：“交通肇事逃逸，是指发生道路交通事故后，当事人为逃避法律责任，驾驶或者遗弃车辆逃离道路交通事故现场以及潜逃藏匿的行为。”《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款规定：“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；”本案原告康永亮作为完全民事行为能力人，且具有多年驾驶经验，发生交通事故后第一时间报警并等候处理，是其应具备的常识，康永亮发生交通事故，造成财产损失及安全隐患后，未向公安机关报警而驾车驶离现场，康永亮称事发后已经告知单位相关负责人处理，实际其单位并未派人报警、处理事故。康永亮当日下午又回到案发现场查看，发现事故现场已经恢复原状，再次开车驶离，康永亮应知晓公安交通管理部门处理交通事故需驾驶人及肇事车辆相关信息，康永亮在未接到任何警方通知及没有确实证据的情况下便自认为“单位已将事故处理完毕”，说明康永亮对肇事后逃避处罚抱有侥幸心理。故被告认定康永亮为肇事逃逸，认定事实清楚，处罚适当，本院予以支持。康永亮向本院提交了一份未加盖行政机关印章、被处罚人也未签名的处罚决定书，主张被告对其作出的处罚决定书未加盖行政机关印章，处罚无效。两被告对原告提交的处罚决定书复印件真实性有异议，认为与被告向其送达的不是同一份文书且提交了被告留存附卷的处罚决定书，该处罚决定书加盖有被告事故处理大队印章，有被处罚人康永亮的签名。因被告事故处理大队对康永亮交通肇事案适用一般程序办理，处罚决定书现场送达，且处罚决定书如遗失，被处罚人可以申请补打，补打的处罚决定书无行政机关印章。故对康永亮主张处罚决定书未加盖行政机关印章的主张，因证据不足，本院不予采信。综上，被告作出本诉处罚决定书及复议决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确，本院予以支持。原告康永亮请求撤销被告作出的处罚决定书及复议决定书的诉讼请求，因证据不足、理由不够充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：驳回原告康永亮请求撤销被告新乡市公安局交通管理支队事故处理大队作出的豫公交决字【2019】第410710-2900965330号公安交通管理行政处罚决定书及请求撤销新乡市公安局交通管理支队作出的新公交复决字（2020）3号行政复议决定书的诉讼请求。本案受理费50元，由原告康永亮负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  刘晓俭人民陪审员  王文卡人民陪审员  杨秋会二〇二〇年九月八日书 记 员  高 琴