江苏省宜兴市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0282行初11号 原告顾小岩，男，汉族，1964年6月13日生，住宜兴市。 委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。 被告宜兴市自然资源和规划局。 法定代表人黄朝奎，该局局长。 委托代理人俞琳，该局工作人员。 委托代理人张锦超，江苏天哲（宜兴）律师事务所律师。 第三人无锡迪杰特汽车零部件有限公司。 法定代表人秦振华，该公司总经理。 原告顾小岩要求确认被告宜兴市自然资源和规划局在法定期限内对原告的查处申请未作出处理违法；责令被告限期对原告的查处申请作出处理。于2020年3月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月21日公开开庭审理了本案，原告顾小岩及其委托代理人崔克海、被告宜兴市自然资源和规划局行政负责人孙**及委托代理人俞琳、张锦超到庭参加诉讼。审理中，本院依法通知与本案具有利害关系的无锡迪杰特汽车零部件有限公司作为第三人参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宜兴市自然资源和规划局于2020年3月6日作出告知函，认为顾小岩反映的问题，经调查已于2015年对违法用地进行了处罚，未发现新的违法用地事实。 原告顾小岩诉称，诉讼请求：1、确认被告在法定期限内对原告的查处申请未作出处理违法；2、责令被告限期对原告的查处申请作出处理。 事实与理由：原告2001年初在宜兴市创办了宜兴市万石镇南漕孔雀养殖场，投资巨大，并领取了江苏省林业局2007年9月20日颁发的《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证》，合法养殖多年，并受到多部门表彰和媒体报道。然而在原告孔雀养殖场隔壁相隔几米远的距离，自2010年前后无锡迪杰特汽车零部件有限公司违法占地建厂房生产至今，污染环境，随意排放，导致原告养殖的孔雀大量死亡1000多只，而至今不赔偿。据查该公司厂房违法用地。原告于2019年11月27日（邮寄日期）通过邮寄方式向被告申请查处，被告次日签收该申请，至今未作出处理。原告认为被告有职责对原告的查处事项作出处理，被告未作出处理构成行政不作为，严重侵害了原告的合法权益，特提出诉讼，望依法判决。 原告提供的证据：1、原告的身份证，证明原告的主体资格；2、国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证；3、无锡迪杰特汽车零部件有限公司营业执照及照片九张，证据2、3证明原告与迪杰特公司处于相邻关系，该厂房影响到了原告的合法权益，相邻权人有权向相关部门举报；4、土地违法查处申请函、邮寄单及查询结果，证明被告在2019年11月28日收到原告的查处申请的事实。 被告宜兴市自然资源和规划局辩称，一、被告已对原告的举报进行全面调查。被告于2019年11月28日收到顾小岩的《土地违法查处申请函》一份，原告举报无锡迪杰特汽车零部件有限公司（以下简称迪杰特公司）违法占地，要求被告进行查处。经调查，被告在2015年对迪杰特公司违法占地行为作出过行政处罚，行政处罚决定书号：宜国土资监［2015］1号，处罚内容：1.责令退还非法占用的土地；2.没收建成的厂房1112.6平方米；3.罚款35015元。该处罚程序已在2015年办结。没收的厂房已经依法移交给国资。2020年1月17日，该局监察大队会同万石国土资源所去涉案现场进行实地踏勘、拍照取证，并对迪杰特公司法人进行了询问，未发现新增违法用地。二、被告已对原告举报进行答复。被告收到原告提交的《土地违法查处申请函》便着手进行调查处理，因××爆发，被告工作人员要充实到疫情防控一线，于2020年3月9日将《告知函》邮寄送达给原告，原告于次日签收。三、原告主体不适格。根据《行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。原告因迪杰特公司污染环境致损，属于民事诉讼的范畴，与被告查处违法行为并无利害关系，故其主体不适格。综上所述，恳请贵院驳回原告起诉。无论迪杰特公司是否是合法用地都不会导致环境污染，属于不同的法律关系，被告的履职与其饲养孔雀无法律上及事实上的利害关系。 被告提交的证据：1、顾小岩于2019年11月28日提交的《土地违法查处申请函》，证明在2019年11月28日被告收到了原告的申请函，主要内容是举报迪杰特公司违法用地，环境污染导致其饲养孔雀死亡；2、情况说明，证明被告在收到原告申请后进行了调查，并未发现新增的违法事实；3、行政处罚决定书（宜国土资监［2015］1号），证明原告所举报的内容被告已经在2015年作出了行政处罚；4、江苏省代收罚没款专用收据、《关于移送国土资源违法行为行政处罚没收资产的通知》，证明在2015年被告作出行政处罚后已经对行政处罚内容执行完毕，相关内容已经移交国资；5、现场调查情况说明、现场照片、询问笔录，证明被告在收到原告的查处申请函后所进行的调查总结，且调查结果是未发现新增违法用地且原有的已经做出处罚；6、告知函，证明被告在2020年3月6日作出答复，被告对于申请内容已经作出答复，同时说明了延误回复的原因；7、《关于在坚决打赢疫情防控阻击战中成立在职党员突击队的通知》、《关于抽调市级机关部门、市直属单位、市属国企工作人员充实疫情防控一线的通知》、《××疫情防控志愿服务活动基本情况统计表》，证明被告受到新冠疫情的影响，导致了工作上的疏忽即答复上的延迟。 第三人无锡迪杰特汽车零部件有限公司述称，同意被告宜兴市自然资源和规划局的答辩意见。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1三性无异议，证明被告在2019年11月28日就已经收到了原告的查处申请。证据2形式的真实性无异议，对情况说明的时间有异议，被告仅仅出具国土所的情况说明，对于情况说明载明的没有新的违法事实原告认为没有提供客观的证据。证据3真实性无异议，关联性有异议，2015年的查处是针对2015年的违法行为，而不是针对本次所举报的行为，该处罚并未执行完毕，至今涉案土地仍然是厂房无法证明已经退还，对于耕地来讲，耕地要恢复耕种，至今厂房未拆，耕地未恢复。证据4形式上的真实性无异议，对于合法性关联性有异议，相关部门应该做出后续处理，移交资产之后不能改变违法建筑的事实，既然是违法建筑应该拆除它，违法建筑的状态一直是存续的，三张图纸没有相关的标题及图例说明，该证据不能说明不存在违法事实。证据5及证据2涉嫌事后制作，其出现不合常理。证据5的笔录三性有异议，不能证明相关的违法状态已经消除，也不能证明相关的车间一直未使用，被告于2020年1月17日进行了调查，新冠疫情爆发已经接近1月底，被告未及时通知原告。证据6形成日期是2020年3月6日，已经超出了法定的2个月的期限，是在原告起诉之后才作出的答复。证据7形式上的真实性认可，不能证明被告延期答复有合理的理由，被告并未提供证据证明服务人员的身份就是承办本案事项的人员，因此该证据无关联性。被告对原告提交的证据1三性无异议，证明主体资格无异议，但是否是本案适格主体无关联。证据2与本案无关联，证据3营业执照真实性无异议，照片没有标题没有内容。证据4申请函三性无异议，但是其举报所发生的事由是由于污染环境随意排放导致其孔雀大量死亡，其与违法用地无法律上的关系。 原被告提交的证据与本案均具有关联性，真实、合法本院均予以确认。 经审理查明，原告顾小岩2001年初在宜兴市创办了宜兴市万石镇南漕孔雀养殖场，并领取了江苏省林业局《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证》，2014年6月无锡迪杰特汽车零部件有限公司未经批准占地建厂房生产，与原告孔雀养殖场相邻。 被告宜兴市自然资源和规划局于2019年11月28日收到顾小岩的土地违法查处申请函一份，举报无锡迪杰特汽车零部件有限公司违法占地，要求被告进行查处。经宜兴市自然资源和规划局调查，其已在2015年对迪杰特公司违法占地行为作出宜国土资监[2015]1号行政处罚决定书，处罚内容：1.责令退还非法占用的土地；2.没收建成的厂房1112.6平方米；3.罚款35015元。没收的厂房已经依法移交给宜兴市财政局。2020年1月17日，宜兴市自然资源和规划局监察大队会同宜兴市万石国土资源所至涉案现场进行实地踏勘、拍照取证，并对迪杰特公司法人进行了询问，未发现新增违法用地。因新冠疫情，宜兴市自然资源和规划局于2020年3月9日将《告知函》邮寄送达给原告。原告养殖的孔雀死亡，认为系无锡迪杰特汽车零部件有限公司污染环境所致，至今未获赔偿。为此向本院起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法 》第五条规定“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”，《江苏省土地管理条例》第三条规定“省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地管理和监督工作。设区的市、县（市，下同）人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地和管理和监督工作。”据此，被告宜兴市自然资源和规划局具有对辖区内非法占地行为进行查处的职责，被告主体适格。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释 》第十二条第五项规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的。本案中，顾小岩向宜兴市自然资源和规划局投诉举报，要求对迪杰特公司违法占地行为予以查处并作出书面回复。顾小岩的养殖场与迪杰特公司相邻，属于维护自身合法权益的投诉，因此其与宜兴市自然资源和规划局查处行为有利害关系，顾小岩具有原告主体资格。宜兴市自然资源和规划局在收到顾小岩的查处申请函后进行了必要的调查，未发现新增违法用地且于2015年已经做出处罚，向顾小岩作了告知，已履行了相关职责。因春节新冠疫情影响，宜兴市自然资源和规划局答复时间过长，宜兴市自然资源和规划局在今后的工作中应加以改正，切实提高行政执法效率，及时维护行政相对人合法权益。顾小岩如认为养殖场孔雀死亡因迪杰特公司污染环境所致，可另行主张民事权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告顾小岩要求确认被告宜兴市自然资源和规划局在法定期限内对原告的查处申请未作出处理不作为违法；责令被告限期对原告的查处申请作出处理的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由被告宜兴市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。 审 判 长  蒋毅斌 人民陪审员  钱亚光 人民陪审员  蒋其明 二〇二〇年九月二十四日 书 记 员  汪姝邑