山东省菏泽市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁17行终318号 上诉人（原审原告）赵孝雷，男，1984年1月7日出生，汉族，居民，住菏泽市牡丹区。 被上诉人（原审被告）菏泽市牡丹区人民政府。住所地菏泽市牡丹区东方红大街999号。 法定代表人张泽中，区长。 委托代理人赵春阳。 被上诉人（原审被告）菏泽市牡丹区住房和城乡建设局。住所地菏泽市牡丹区东方红大街二所嘉园。 法定代表人屠博宇，局长。 委托代理人马国震，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）菏泽市牡丹区西城办事处。住所地菏泽市牡丹区西安路1057号。 法定代表人李冠华，该办事处党工委书记。 委托代理人张梦丽，山东信法律师事务所律师。 上诉人赵孝雷因与被上诉人菏泽市牡丹区人民政府、菏泽市牡丹区住房和城乡建设局、菏泽市牡丹区西城办事处行政协议履行一案，不服山东省菏泽市牡丹区人民法院(2019)鲁1702行初185号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，书面审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：为了建设银田万福农贸城项目，2013年菏泽市牡丹区政府组织成立菏泽市牡丹区2013—5号地块房屋搬迁建设指挥部，实施牡丹区西城街道办事处戴庄村的房屋拆迁安置工作。2013年4月，菏泽市牡丹区2013—5号地块房屋搬迁建设指挥部作出《2013—5号地块（戴庄片区）房屋搬迁补偿安置方案》。2013年5月24日，原告赵孝雷与被告牡丹区西城办事处及搬迁建设指挥部签订房屋搬迁产权调换协议及补充协议，其中第五条约定赵孝雷自愿选择住宅房屋位置4号楼1单元15层D-1户型41151号，建筑面积134.19平方米。同时还约定赵孝雷原有房屋的价值及过渡方式、过渡期限、征收补偿费用的结算方式、产权调换房屋的建筑标准、争议解决方式等，其中产权调换房屋的建筑标准，必须符合国家建筑质量安全标准、《2013—5号地块（戴庄片区）房屋搬迁补偿安置方案》规定的建设标准。 另查明：2014年3月新河嘉苑（包括原告在内的被搬迁人建设安置小区）开工建设，2017年10月，建设单位组织施工单位、监理单位共同进行了住宅工程分户验收，验收记录显示“符合要求”。2017年12月，建设单位组织勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位共同进行了竣工验收。工程竣工验收的意见:该工程经建设单位组织设计、施工、监理单位组成的验收组共同检查，认为满足设计要求，符合国家规范及标准要求。质量等级合格。工程竣工验收结论:符合质量标准，备案后同意使用。2018年2月6日，西城街道办事处在牡丹晚报上刊登了《新菏嘉苑搬迁结算通知》。通知包括原告在内的被搬迁人办理收房结算手续。同日在新菏嘉苑小区门口及新菏社区均张贴了结算通知，并由相关人员通过电话等方式通知被搬迁人。 还查明，2018年6月原告赵孝雷等将被告菏泽市牡丹区政府、菏泽市牡丹区西城街道办事处诉至菏泽市中级人民法院，要求被告从2017年11月起按每月每平方米20元支付过渡安置费，直至交付具有完整产权能够上市交易的合法安置房为止。2019年4月菏泽市中级法院作出（2018）鲁17行初544号行政判决：一、被告从2017年11月起继续按每月每平方米20元的标准向原告支付2017年11月至2018年2月28日的临时安置费，在结算时据实支付。二、驳回原告其他诉讼请求。原告不服上诉至山东省高级人民法院，经省高院审理判决驳回上诉，维持原判。 原审法院认为，2013年5月24日原告赵孝雷与被告牡丹区西城办事处及搬迁建设指挥部签订的房屋搬迁产权调换协议及补充协议，是双方真实意思表示，未违反效力性的法律强制性规定，搬迁产权调换协议及补充协议为有效协议，对协议签订各方具有约束力。2018年2月西城街道办事处已通知交房搬迁结算，本案原告的诉讼请求为：判令被告交付给原告符合国家建筑质量标准的4号楼1单元15层D-1户型4151号房屋。本案房屋搬迁产权调换补充协议书第七条约定，产权调换房屋的建筑标准，必须符合国家建筑质量安全标准和《2013-5号地块（戴庄片区）房屋搬迁补偿安置方案》规定的建设标准。根据《中华人民共和国建筑法》第五十二条第一款、第六十一条第二款、《建设工程质量管理条例》第三条的规定，建筑工程勘察、设计、施工的质量必须符合国家有关建筑工程安全标准的要求，依法对建设工程质量负责的部门是“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位”，建设工程竣工后不得交付使用的情形是“未经验收或者验收不合格”。西城办事处提供的建设工程竣工验收记录表显示，新菏嘉苑1-12号楼经建设、勘察、设计、施工、建立单位竣工验收合格。本案涉案房屋符合国家建筑质量安全标准，已经菏泽市中级人民法院、山东省高级法院生效判决予以确认。原告所提出的未经消防验收备案问题，并非安置房屋不符合建筑质量安全标准的法定情形，原告据此提出涉案房屋不符合国家建筑质量标准不得交付的主张不能成立，本院不予支持。原告称涉案房屋4号楼1单元15层D-1户型41151号房为东边户，未提供确凿的证据予以证实，故不予支持。菏泽市牡丹区住房和城乡建设局不是本案搬迁人，原告以其为本案被告提起诉讼不符合法律规定，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告赵孝雷的诉讼请求。 上诉人赵孝雷上诉称，原审法院认定事实不清，适用法律错误。理由如下：1、事实认定不清。按照被上诉人在签订协议时提供的选房平面图，上诉人签订了《房屋搬迁产权调换补充协议书》，该补充协议第五条约定被告给上诉人的房屋调换为“4号楼1单元15层D--1户型41151号”房屋。依照被上诉人提供给上诉人的选房图纸，该房屋应当是“东边户”。但是，依据被上诉人提供给法院的选房图纸，是“西边户”。由于被上诉人的过失，造成的错误，应当由被上诉人承担责任。上诉人主张的是按照被上诉人提供的“选房平面图”选定的房子，履行已签订的补充协议，被上诉人不按照协议交付“选定房屋”，依法应当承担继续交付义务。二、适用法律错误。一审时上诉人已经提供证据证明主体资格适格（回迁合同盖章为义务人），且补充协议约定上诉人是选定了该小区4号楼1单元15层D--1户型41151号房屋，该房屋应当是东边户。原审法院以“原告没有提供涉案房屋为4号楼1单元15层D--1户型41151号房为东边户”的确凿证据为由，不予支持，属于没有查清事实，适用法律错误。综上，原审事实认定不清，适用法律错误，依法应当改判或发回重审。 被上诉人菏泽市牡丹区人民政府二审未提交书面答辩意见。 被上诉人菏泽市牡丹区住房和城乡建设局二审未提交书面答辩意见。 被上诉人菏泽市牡丹区西城办事处二审未提交书面答辩意见。 本院二审查明事实与一审一致。 另查明：（2018）鲁17行初544号行政判决书认定，上诉人赵效雷所回迁的新菏嘉苑小区楼房已具备交房条件，符合国家建筑质量安全标准。上诉人不服提出上诉，山东省高级人民法院作出（2019）鲁行终1294号行政判决书维持一审判决。 本院认为，上诉人关于涉案房屋是否达到交房条件，是否符合国家家主质量标准的问题已经本院作出的（2018）鲁17行初544号生效行政判决书及山东省高级人民法院（2019）鲁行终1294号行政判决书予以认定，在此不再予以论述。上诉人签订的补充协议中回迁选定4号楼1单元15层D--1户型41151号房屋，该户型所在位置上下一致，与图纸相符，现该楼房已实际交付，并未有其他回迁户主张选定的户型位置与图纸设计不一致的情况，因此，涉案房屋符合协议约定，上诉人主张选定的房屋位置与实际不一致的诉求本院不予支持综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序适当，本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由赵孝雷负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张天正 审 判 员 庞 宠 审 判 员 岳晓艳 二〇二〇年九月二十七日 法官助理 马 文 书 记 员 赵含含