海南省高级人民法院   行政裁定书   （2020）琼行申158号   再审申请人（一审原告、二审上诉人）佟斯扬，男，1985年3月13日出生，满族，住内蒙古通辽市科尔沁区。   被申请人（一审被告、二审被上诉人）儋州市社会保险服务中心，住所地儋州市那大镇中兴大道市人力资源和社会保障局大楼。   法定代表人殷良超，该中心主任。   委托诉讼代理人符良驹，该中心工作人员。   委托诉讼代理人符志雄，该中心工作人员。   再审申请人佟斯扬因诉被申请人儋州市社会保险服务中心(原儋州市社会保险事业局，以下简称儋州市社保中心)社会保险行政管理纠纷一案，不服海南省第二中级人民法院（2019）琼97行终235号行政判决，向本院提出再审申请。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行了审查。现已审查终结。   佟斯扬申请再审称，1.恒大旅游集团有限公司(以下简称恒大公司)及佟斯扬合法的参保（缴费）地点是广州市，且该地点是唯一的，具有排他性。职工合法的社会保险关系应当且只以劳动关系为基础。依据《中华人民共和国社会保险法》第七条、第五十七条、第五十八条；《社会保险费征缴暂行条例》第三条、第七条、第十条、第十二条；《社会保险登记管理暂行办法》第六条、第九条、第十八条、第十九条，可以看出，职工的社会保险不以其他任何关系为基础，只以劳动关系为基础，无劳动关系即无社会保险关系。社会保险登记实行属地管理。本案中的用人单位（缴费单位）系恒大公司，2015年成立至今，其注册地及社会保险登记地均在广州市，佟斯扬只与恒大公司存在劳动关系，与儋州祥雷投资有限公司（以下简称祥雷公司）并不存在劳动关系。儋州市社保中心向恒大公司的职工即佟斯扬登记、征收社会保险费的行政行为无法律和事实依据。依据相关法律规定，如儋州市社保中心认为恒大公司的主营业务在海南省儋州市，对其参保（缴费）登记地点在广州市有异议，应与广州市社会保险经办机构协商恒大公司的参保登记地点，或者由上一级社会保险经办机构确定其参保登记地点。但儋州市社保中心无任何证据可以证明其曾有协商行为，或是上一级社会保险经办机构有确定行为。儋州市社保中心在2016年3月实施的将佟斯扬的社会保险关系登记在海南儋州的行政行为，属于地域越权，因此儋州市社保中心不具有行政主体资格，其行政行为应属无效（违法）。2.儋州市社保中心作为海南省儋州地区的社会保险经办机构，有权且只能向该行政区域内的用人单位，如祥雷公司及其职工登记、征收社会保险费，但其无权向与祥雷公司无劳动关系的佟斯扬登记、征收社会保险费，综上，儋州市社保中心将佟斯扬的社会保险关系登记在海南省儋州市的行政行为属于重大且明显的违法情形。3.因儋州市社保中心无效（违法）的行政行为给佟斯扬造成医疗费和医保费损失，依法应承担赔偿责任。首先，如前分析，佟斯扬依法应在广州市参保缴费，并享受广州市医保待遇。依据《广州市社会医疗保险条例》第十五条关于按时足额缴纳职工社会医疗保险费的参保人员，从缴费次月开始享受相应的职工社会医疗保险待遇的规定，佟斯扬的五笔医疗费共计36675.81元是可以享受广州市医保待遇。其次，佟斯扬自付医疗费36675.81元及缴纳的社会保险费32417.58元的损失与儋州市社保中心的行政行为无效（违法）存在明显的因果关系。本案中，儋州市社保中心在海南省儋州市向佟斯扬登记社会保险关系，佟斯扬必然无法同时在广州市参保，也就不能享受广州市医保待遇。同时，儋州市社保中心占用了佟斯扬本应缴纳在广州市的社会保险费，致使佟斯扬无力向广州市社会保险经办机构补缴2016年1月-2019年10月的社会保险费，佟斯扬相应的权益保障受到损害。若儋州市社保中心能及时发现缴费单位及自身的违法行为，并依据《社会保险稽核办法》的相关规定加以改正，可以避免佟斯扬的合法权益受到损害。因此，儋州市社保中心依法应承担赔偿责任。4.如前分析，二审法院适用法律、法规确有错误，判决结果亦明显有误。综上，佟斯扬根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）项、第（四）项的规定，特提起再审申请，以纠正该错误判决。   儋州市社保中心答辩称，二审判决认定本案客观事实清晰且全面，适用法律准确，佟斯扬提出的再审申请无任何事实及法律依据，依法应当予以驳回。首先，根据双方原审所提交的相关证据及原审法院所查明的本案客观事实可知，佟斯扬于2016年1月6日与恒大公司签订《劳动合同》，双方正式建立劳动关系，随后被该司派往“海花岛项目”工作，祥雷公司作为恒大公司在儋州市的关联公司统筹管理其工作事务及相应待遇，儋州市社保中心作为社会保险管理部门，工作职能及权限是为社会保险申报登记、个人权益记录等，在祥雷公司向儋州市社保中心为佟斯扬办理社会保险缴费业务后，儋州市社保中心依法为其办理相关登记、记录业务并无任何不当。其次，退一步而言，佟斯扬认为其与祥雷公司不存在书面或事实上的劳动关系，不同意由祥雷公司为其缴纳社会保险费用，该争议事宜应属劳动者与用工单位之间的劳动纠纷。参加社会保险并缴纳保费为我国法律规定赋予用人单位的义务，且采用的方式为企业自主申报，若佟斯扬认为因祥雷公司为其申报并缴纳社会保险费导致其遭受损失的，则应当将恒大公司或祥雷公司诉至法院索赔，佟斯扬不应承担任何责任。再次，无证据证明佟斯扬存在《中华人民共和国社会保险法》第九十条及《海南省城镇从业人员基本养老保险条例》第二十五条、第三十四条规定的退费情形。《海南省城镇从业人员基本医疗保险条例》第二十四条规定，参保人需连续缴费满一年后方可享受相应保险待遇，但佟斯扬尚未满足前述规定的条件，因此，佟斯扬关于要求儋州市社保中心退还其缴纳的社会保险费及支付其医疗费用之诉讼请求显然无任何法律依据。综上，请法院驳回佟斯扬的再审申请。   本院认为：《社会保险费征缴暂行条例》第五条规定：国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保险费征缴管理和监督检查工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。因此，儋州市社保中心具有登记管理其区域内的社会保险费的法定职责。根据《中华人民共和国社会保险法》第十条、第二十三条、第三十三条、第四十四条、第五十三条、第五十七条、第五十八条、第六十条的规定，职工应当参加社会保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳社会保险费。用人单位应当申请办理社会保险登记，为职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记，职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴。本案中，恒大公司系由恒大海花岛开发建设集团有限公司更名，恒大公司的主营业务地点是在儋州市白马井镇的海花岛。佟斯扬与恒大公司签订《劳动合同》后，依据《劳动合同》第十一条第1项的约定，佟斯扬被派往海花岛建设项目工作，佟斯扬的工作生活地点和工作内容及工资的取得，均在儋州市境内。根据当时发生法律效力的《社会保险登记管理暂行办法》第六条关于社会保险登记实行属地管理的规定，儋州市社保中心根据恒大公司委托的关联公司祥雷公司提交的相关材料为佟斯扬申报办理社会保险登记，其登记程序及缴纳结果并未违反相关法律、法规的规定。对佟斯扬请求确认儋州市社保中心对其登记征收社会保险费的行政行为无效的主张不予支持。佟斯扬请求儋州市社保中心重新审核其社会保险关系及退回相关社保费、支付医药费损失等，因不符合《中华人民共和国社会保险法》第九十条及《海南省城镇从业人员基本医疗保险条例》第二十四条、第三十三条的规定，亦不予支持。综上所述，一审判决驳回佟斯扬的诉讼请求；二审认为一审判决认定事实清楚，适用法律及判决结果正确，并判决驳回上诉，维持一审判决，并无不当。   综上，佟斯扬的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：   驳回佟斯扬的再审申请。   审判长 贺 莺   审判员 唐 进   审判员 罗金洁      二〇二〇年九月二十八日   法官助理 齐 皇   书记员 邢晓萌   附相关法律条文:   《中华人民共和国社会保险法》   第十条职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。   无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。   公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。   第二十三条职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。   无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本医疗保险，由个人按照国家规定缴纳基本医疗保险费。   第三十三条职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职人不缴纳工伤保险费。   第四十四条职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。   第五十三条职工应当参加生育保险，由用人单位按照国家规定缴纳生育保险费，职工不缴纳生育保险费。