湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂0102行初134号原告郑涛，男，汉族，1977年1月15日出生，住武汉市江岸区。委托代理人李源泉（一般授权代理），北京盈科（武汉）律师事务所律师。委托代理人雷菲（一般授权代理），北京盈科（武汉）律师事务所律师。被告武汉市自然资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路**。法定代表人盛洪涛，局长。委托代理人皮文胜（一般授权代理），武汉市自然资源和规划局江岸分局副局长。委托代理人顾晓军（一般授权代理），湖北今天律师事务所律师。第三人武汉市土地整理储备中心，，住所地武汉市江岸区三阳路****法定代表人陈明宝，主任。委托代理人李军（一般授权代理），武汉市土地整理储备中心工作人员。委托代理人王**（一般授权代理），湖北卓胜律师事务所律师。第三人武汉市振发置业有限公司，住，住所地武汉市江岸区三阳小区****/div>法定代表人米世莲，董事。委托代理人陈磊（特别授权代理），湖北博观律师事务所律师。原告郑涛诉被告武汉市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）、第三人武汉市土地整理储备中心（以下简称市土储中心）、第三人武汉市振发置业有限公司（以下简称市振发公司）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月2日受理后，依法送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书等相关诉讼文书，并组成由审判员王党生担任审判长，与人民陪审员李莉、汤秋萍参加的合议庭。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告郑涛诉称，我为武汉市解放大道2101号（老字1417号、房权证编号：武房房私01字第××号，共有权证编号：武房房01字第××号）房屋的业主。涉案房屋原为我母亲周美君与姐姐黄丽娟共同所有，二人先后于2005年7月31日和2012年12月2日去世，但生前并无遗嘱或遗赠抚养协议。在其他法定继承人放弃继承权的情况下，我成为该房屋唯一的继承人。就上述继承事实，武汉市江天公证处于2013年11月5日分别制作（2013）鄂江天内证字第12782号《公证书》和（2013）鄂江天内证字第12783号《公证书》。2003年，因二七片旧城改造工程，市土储中心委托市振发公司对征收范围内的房屋进行拆迁，而原告郑涛的房屋正位于征收范围内。但是就房屋拆迁补偿安置问题，周美君与黄丽娟生前一直未能与市土储中心或市振发公司达成一致意见。在我继承房屋之后，曾多次请求市土储中心与市振发公司就房屋的拆迁安置补偿问题进行处理，但该问题至今没有解决。为此，我于2019年10月向被告邮寄了《关于郑涛与市土储中心、市振发公司拆迁安置补偿纠纷的裁决申请书》及附件材料。2019年11月10日，我收到被告作出的《不予受理通知书》，被告因我申请拆迁行政裁决所涉房屋已灭失，不予受理我的行政裁决申请。但根据《城市房屋拆迁管理条例》、《湖北省城市房屋拆迁管理实施办法》、《武汉市城市房屋拆迁管理实施办法》等法律法规规定，未将房屋灭失的情形排除在裁决范围之外，因此，被告不予受理其行政裁决申请违法，请求法院依法判决：1、被告市自然资源规划局履行法定职责，即对原告郑涛与第三人市土储中心、市振发公司房屋拆迁补偿安置纠纷予以裁决；2、依法判令被告承担本案的诉讼费用。被告市自然资源规划局辩称，答辩人依法履行职责，作出被诉行为认定事实清楚，适用法律正确。根据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条“有下列情形之一的，房屋拆迁管理部门不予受理行政裁决申请：（四）房屋已经灭失的”的规定，被告依法不应受理原告的裁决申请。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人市土储中心述称，市土储中心经武汉市人民政府批准，于2003年8月取得（2003）第76号《房屋拆迁许可证》，原告主张的涉案房屋位于拆迁范围内，且该房屋已被拆除。被告市规划局作出《不予受理通知书》，认定事实清楚，适用法律正确，已经依法履行了法定职责，原告诉请缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。第三人市振发公司述称，我公司受市土储中心委托，对涉案房屋进行拆迁，拆迁行为并无不当。与被拆迁人未达成协议是因为被拆迁人要求过高，超出法律和政策标准。被告作出《不予受理通知书》有法律和事实依据，请求法院依法判决。经审理查明，原告郑涛为原武汉市解放大道2101号房屋业主。2003年市土储中心取得武规拆许字（2003）第76号《房屋拆迁许可证》，拆迁范围江岸区二七路至头道街，二七路至工农兵路××、××大道（××至操场街），市振发公司系拆迁实施单位，涉案房屋位于拆迁范围内。2016年11月29日，原告郑涛曾因该房屋拆迁补偿安置纠纷向原武汉市国土资源和规划局（以下简称原市国土局）邮寄了《关于郑涛与市土储中心、市振发公司拆迁安置补偿纠纷的裁决申请书》，要求原市国土局对其与第三人市土储中心、市振发公司之间的拆迁安置补偿纠纷进行裁决并进行书面回复。因原市国土局未就上述申请作出答复，原告郑涛诉至本院，请求确认原市国土局履行行政裁决法定职责的行政不作为违法，判令原市国土局限期履行法定职责。本院于2017年8月9日作出生效（2017）鄂0102行初58号行政判决，查明如下事实：根据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第六条“被拆迁人申请行政裁决，应当提交下列资料：……（三）被拆迁房屋的权属证明……”、第八条“有下列情形之一的，房屋拆迁管理部门不予受理行政裁决申请：……（二）申请人或者被申请人不是拆迁当事人的；……（四）房屋已经灭失的；……”的规定，原市国土局根据原告郑涛提交的申请材料并结合查明的事实，在没有涉案房屋的权属证明及房屋已经灭失的情况下，原市国土局没有法定的权利依据作出相关行政裁决，但自收到原告郑涛的裁决申请后没有给予原告郑涛任何书面答复，违反法律规定，据此判决确认被告原市国土局未在法定期限内书面回复原告郑涛提出行政裁决申请的行政行为违法，同时驳回原告郑涛其他诉讼请求。2019年10月，原告郑涛向被告市自然资源规划局（原市国土局）邮寄提交了《关于郑涛与市土储中心、市振发公司拆迁安置补偿纠纷的裁决申请书》及附件材料，再次要求被告就原告涉案房屋拆迁安置补偿纠纷作出行政裁决。被告市自然资源规划局收到后于2019年11月8日作出《不予受理通知书》，认为原告所有房屋位于拆迁红线范围内，且原告房屋已被拆除，2007年该拆迁项目拆迁完毕，根据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条规定，对原告提出的行政裁决申请不予受理。原告不服，向本院提起行政诉讼，诉请如前。本院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法定的受理条件。原告郑涛曾就涉案房屋拆迁补偿安置纠纷于2016年向原市国土局申请行政裁决，因该局未就其申请作出答复，原告以其为被告向本院提起行政诉讼，请求判决原市国土局限期履行行政裁决法定职责。本院作出生效（2017）鄂0102行初58号行政判决书，确认被告原市国土局未在法定期限内书面回复原告郑涛提出行政裁决申请的行政行为违法，同时驳回原告郑涛的其他诉讼请求。现原告在没有新证据的情况下，再次以相同事由向被告市自然资源规划局申请行政裁决，并对结果不服以市自然资源规划局为同一被告再次提起行政诉讼，前一项诉讼请求包含了后一项诉讼请求，即要求被告履行对原告郑涛与第三人的房屋拆迁补偿安置纠纷予以裁决的职责，属于重复起诉。虽然被告未对原告前一次申请作出答复，但在生效的行政判决书中已经明确告知其没有涉案房屋的权属证明且房屋已经灭失，不符合行政裁决受理条件，原告亦未对该判决提起上诉，现原告就此事项再次申请行政裁决，并对结果不服提起诉讼，没有诉的利益。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款的规定，裁定如下：驳回原告郑涛的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  王党生人民陪审员  李 莉人民陪审员  汤秋萍二〇二〇年九月二十八日书 记 员  杜春艳