山东省成武县人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁1723行初32号原告黄某，女，1953年12月10日出生，汉族，住成武县。委托代理人曹胜魁，山东天清律师事务所律师。被告成武县公安局，住所地：成武县伯乐大街西段路北。法定代表人曹红波，局长。委托代理人丁天福，单位工作人员。委托代理人刘广元，单位工作人员。原告黄某诉被告成武县公安局行政撤销一案，于2020年7月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月30日立案后，于2020年8月4日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月26日公开开庭审理了本案。原告黄某的委托代理人曹胜魁，被告成武县公安局委托代理人刘广元、丁天福，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、要求撤销被告作出的成公(南)行罚决字[2020]391号《行政处罚决定书》；2、本案费用由被告承担。事实与理由：2013年时省计生委梁主任到原告所在行政村任驻村第一书记，在其领导下村委会组织工人种植藕苗，村委会当时承诺，凡是种植藕苗的工人，每人每天发放50元的工钱，待藕成熟售出后发放。后原告及其他村民多次催要，但村委会一直未给原告及其他村民支付上述劳务费。2020年4月份时村委会人员向部分村民表示准备发放2013年的劳务费用，2020年4月19日上午9时左右，群众自发组织到村委会大队部领取种植藕苗的劳务费用。因群众众多，部分村民与村委会人员发生争吵，案外人黄秀芹因一时情绪激动，突发羊癫疯，意识不清，因2020年4月18日晚上刚下完雨，路上仍有泥水，这时有人说地上凉，别把黄秀芹再冻病了，建议抬到里面让黄秀芹休息一下。原告便同唐秀连、秦金玲、王玉花、刘秀芳、王玉芹五人共同将黄秀芹抬至大队部办公室的床上，当时办公室内村委会人员及成武县公安局南鲁派出所民警均在现场。稍后，成武县南鲁集镇卫生院的医生便到了现场对黄秀芹进行治疗，经医生诊断，黄秀芹并无大碍，医生称让黄秀芹休息一会就可以了，这时原告同其他五人便离开了办公室，后续该办公室发生的事情原告均不知情。2020年4月19日20时许，原告突然接到成武县南鲁集镇派出所传讯，称有些情况需要向原告核实。因天色已晚，原告于第二日，即2020年4月20日14时到达成武县南鲁集镇派出所接受调查，在民警的询问下，原告将2020年4月19日发生的事实如实告知了成武县南鲁集镇派出所民警，该派出所民警一直至2020年4月21日下午才向原告下发了行政处罚决定书。原告当时不同意签字，但被告工作人员陈述，如不签字就不让原告离开，迫于无奈原告才在送达手续上加盖了手印，这时南鲁集镇派出所民警才让原告离开了南鲁集镇派出所。后经原告了解，黄秀芹睡醒后因其他事宜与村委会人员发生了争吵，并打砸了村委会部分物品，被告误以为系原告及唐秀连、秦金玲、王玉花、刘秀芳、王玉芹五人指示，黄秀芹才打砸了村委会物品，被告据此对原告作出了该行政处罚。综上所述，原告认为，原告本着见义勇为的目的才与其他人共同将黄秀芹抬至原告所在村委会大队部，至于后续原告走后黄秀芹与其他人发生争吵并打砸村委会物品，原告根本就不知情，也没有参与。在如此认定事实错误的情况下，被告就依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第26条的规定对原告作出处罚，并下发行政处罚决定书，明显违法。原告根本不存在该条规定的情形。为维护自身合法权益，原告特依据行政诉讼法有关规定，具状诉至贵院，望判如所请。原告向本院提交如下证据：电话录音光盘一份。被告辩称，一、对原告黄某的行政处罚程序合法。这一事实有受案登记表、传唤证、被传唤人家属通知书、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、成公（南）行罚决字[2020]391号处罚决定书、行政拘留家属通知书等证据予以证实。二、对原告黄某行政处罚事实清楚、证据确实充分。2020年4月19日上午，王玉花等人为达到阻止拆迁的目的，在明知黄秀芹有智力残疾且在发病期间的情况下，将黄秀芹抬至行政村大队部办公室后置之不理，后黄秀芹将屋内物品损毁，已造成严重后果。上述事实有黄某等人的陈述和申辩、证人证言等证据予以证实。黄某的行为已构成寻衅滋事的违法行为，依法应受到行政处罚。三、对原告黄某的行政处罚适用法律正确。根据原告的违法事实，本次违法情节，为教育本人，依据《中华人民共和国治安处罚法》第二十六条第四项规定，进行拘留五日，适用法律正确。综上，成武县公安局对原告的处罚程序合法，事实清楚，证据确凿，处罚适当，适用法律正确，应依法驳回原告的诉请。被告向本院提交了如下证据及依据：1.成公（南）受案字79号受案登记表；2.传唤证；3.被传唤人家属通知书；4.行政处罚审批表；5.行政处罚告知笔录；6.成公（南）行罚决字[2020]391号处罚决定书；7.成公（南）行拘通字[2020]86号行政拘留家属通知书；8.办案说明；9.王玉花询问笔录（第一次）；10.王玉花询问笔录（第二次）；11.黄某询问笔录；12.唐秀连询问笔录；13.王玉芹询问笔录；14.刘秀芳询问笔录；15.秦金玲询问笔录；16.黄秀芹询问笔录；17.鲍卫东询问笔录；18.王琳询问笔录；19.孔令超询问笔录；20.鲍卫忠询问笔录；21.现场照片；22.残疾证；23.光盘一份。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项。经质证，原告提交的电话录音，没有提供制作人，没有说明证据来源与本案的关联性，对其提交的证据不予认定为有效证据。对被告的证据的真实性、合法性及关联性予以认定。经审理查明，原告黄某系成武县南鲁集镇鲍楼行政村村民，2020年4月该村正在进行农村新居改造。2020年4月19日11时30分成武县公安局南鲁派出所接警后，予以处置警情。2020年4月19日20时成武县南鲁集镇鲍楼行政村村支部书记又以本村财物被损坏向成武县公安局南鲁派出所报案。被告成武县公安局接警后，对案涉当事人王玉花、黄某、唐秀连、王玉芹、刘秀芳、秦金玲进行传唤调查，并制作了“询问笔录”。对当事人黄秀芹进行了传唤调查，并制作了“询问笔录”。并对在场人鲍卫忠（黄秀芹的丈夫）进行调查，制作了“询问笔录”。对在场人王琳、孔令超进行了调查，制作了“询问笔录”。对南鲁集镇鲍楼行政村村支部书记鲍卫东进行了调查，制作了“询问笔录”。被告成武县公安局又提起了案发现场的视频监控影像，对损坏物品进行了勘查，留存了照片资料。通过上述调查材料及视频资料能够认定，2020年4月19日原告等众多村民（同案唐秀连陈述约三、四十余人；黄某陈述有百余口人）聚集在该村村委会大门口，以多年前村委会欠栽藕工钱，向村委会索要工钱。期间，部分村民与村委会工作人员发生争吵，村委会人员要求让栽藕的村民排队登记，但村民都不排队也不登记，都往大队院内走，与村委会院内的镇工作人员发生争执。后有村民倒在村委会大院内，被救护车拉走。村民黄秀芹系智力残疾，并患有癫痫病，在村委会大门口黄秀芹犯病倒地，原告黄某与秦金玲、王玉花、唐秀连、刘秀芳、王玉芹、张爱花将黄秀芹抬至村委会会议室内的一张床上，便随即离开。黄秀芹休息后，将鲍楼村委会会议室的电视、电脑显示器及主机砸坏。原告黄某及王玉花、唐秀连、王玉芹、刘秀芳、秦金玲询问笔录中均知晓黄秀芹智力残疾并患有癫痫，犯病时砸东西的情形，原告等人将黄秀芹抬至村支部会议室后，未采取救护措施，直接离开现场。另查明，被告卷宗中对王玉芹询问笔录第三页、第四页记载王玉芹陈述：救护车来了，黄秀芹爬上救护车，后来被劝下车；救护车走后，黄秀芹转悠了几圈，坐在人群后面的路上，两个人（没看到是谁）拉着她的手让她躺在地上，然后有人大声呼叫---。几个老头和刘秀芳商量把黄秀芹抬到大队部，黄秀芹的爱人鲍卫忠要带黄秀芹回家，一些人起哄不让他带走。本院认为，被告成武县公安局根据对原告黄某及参与人王玉花、唐秀连、王玉芹、刘秀芳、秦金玲的调查询问笔录，对在场人的调查询问笔录，结合视频资料，认定原告等人在明知黄秀芹智力残疾并患有癫痫及犯病时打砸财物的情况下，将其抬至公共场所不予看护，也不通知其家属或交付相关人员看护的情况下随即离开的行为，其性质构成寻衅滋事，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定，给予其行政拘留五日的决定，认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。被告在作出行政行为时履行了传唤、调查、处罚告知、决定等程序，程序合法。原告认为，其在2020年4月20日下午2点多就被传至被告南鲁派出所进行询问，被告询问时间超过法定时间，被告予以否认。本院认为,《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条规定“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留的，询问时间不得超过二十四小时”，原告接受询问传唤起止时间应以实际接受传唤到达时间及结束查证时间为准，被告提交的原告加按手印的传唤证记载的时间，并未超过法定时间。原告亦未有证据证明被告传唤时间超过法定时间，对其辩解不予采信。综上，被告成武县公安局作出的成公(南)行罚决字[2020]391号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  袁雪峰审 判 员  张 旭人民陪审员  闫红英二〇二〇年书记员宋潇爽