西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初1876号     原告毛伟，男，汉族，1967年2月16日出生，住址西安市雁塔区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   被告西安市公安局交通警察支队，住所地西安市雁塔区。   负责人马步理，政委。   委托代理人魏华斌，该单位工作人员。   委托代理人殷黎，该单位工作人员。   原告毛伟诉被告西安市公安局交通警察支队道路（以下简称“市交警支队”）行政处罚一案，于2020年7月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案依法组成合议庭，于2020年9月7日公开开庭审理了本案。原告毛伟及被告委托代理人魏华斌、殷黎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称，2019年7月1日原告接到财力出租汽车公司的通知，让原告去公司处理投诉问题，要调取计价器，原告才将出租车开往车队，此事原告并不知道出租车六月底已到达报废日期，车队当时将计价器刷卡到2019年7月9日。而原告误认为当时是2019年XX月XX日，当车行驶至兴庆路时，被西安市XX大队将机动车和驾驶证扣留，在此期间，原告曾多次与西安市XX大队方交涉此事，但西安市XX大队称西安市公安局交通警察支队没有就此事进行批准，故一直没有结果。根据《西安市公安局交通警察支队XX大队公安交通管理行政强制措施凭证》(编号XXXXXXXXXXXX0926)规定:原告应在15日内到达西安市XX大队处接受处理，逾期未处理的应依法承担法律责任。2019年7月中旬，西安市XX大队对原告的处罚是仅吊销驾驶证，强制报废车辆，不进行罚款，以照顾其家庭困难，出租车于2019年底已经送至报废厂报废，新车已更新并上路行驶，然而西安市公安局交通警察支队(被告)仍未就此事对西安市XX大队进行批准。时隔一年后，西安市XX大队在2020年5月13日让原告写申请听证，称是维护原告的合法权益，并在2020年6月11日得到西安市公安局交通警察支队(被告)批准听证，地点在XX队XX楼XX室，听证后对原告处罚决定:吊销机动车驾驶证且两年内不得重新取得，并处以罚款1000元，15日内未交则每日加罚3％。原告曾是一名军人，从部队退役后，进厂当工人，由于单位不景气破产下岗，进而以开出租车谋生。此外，其家有年迈多病，身患癌症晚期的80岁老母亲，下有患精神疾病辍学在家的儿子，出租车驾驶是其的唯一特长及生活来源。由于西安市XX大队的玩忽职守且不作为，导致原告驾驶证被无故扣留一年且无法处理，无形当中加重了对原告的处罚，并对原告及其家人造成了极大的精神压力和巨大的经济损失。这是对原告的不公平，也是对原告法律权益不能容忍的侵犯。因此原告对(被告)西安市公安局交通警察支队吊销机动车驾驶证的行政处罚决定不服，及对西安市XX大队在扣留原告的机动车驾驶证时无故延期1年零8日且不作为，导致原告在经济、精神及家庭上不可逆转的损失的不满，故诉至法院，请求：1.请求法院撤销被告作出的西公（交）行罚决字【2020】XXXXXXXXXXXX6190号《公安交通管理行政处罚决定书》；2.请求判令被告承担本案的诉讼费用。   原告向本院提交以下证据：   西公（交）行罚决字【2020】XXXXXXXXXXXX6190号《公安交通管理行政处罚决定书》，证明被告对一年以前发生的事情作出行政处罚，已经超期，被告行政行为违法，应当追责。   被告市交警支队辩称，一、西安市公安局交通警察支队XX大队查处并办理毛伟吊销机动车驾驶证的行政处罚案基本案情：2019年XX月XX日09时许，毛伟驾驶陕AXXXXX号黄绿色比亚迪出租车沿兴庆路由北向南行驶至兴庆路友谊路口时，适逢交警XX大队执勤四中队民警在此处执勤，因其驾驶已达到报废标准的车辆上道路行驶，被民警查获。交警XX大队查明，毛伟于2019年XX月XX日9时56分，在兴庆路违反《中华人民共和国道路交通安全法》第十四条第三款实施驾驶已达到报废标准的车辆上道路行驶的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款、第二款之规定，我支队于2020年7月9日对其作出吊销机动车驾驶证，并且二年内不得重新取得机动车驾驶证”的行政处罚。二、西安公安机关交通管理部门查处毛伟驾驶已达到报废标准的车辆上道路行驶的违法行为和对其行政处罚的法律依据：1、《中华人民共和国道路交通安全法》第十四条第三款：达到报废标准的机动车不得上道路行驶。报废的大型客、货车及其他营运车辆应当在公安机关交通管理部门的监督下解体。2、《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款、第二款：驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。3、《机动车强制报废标准规定》第四条第四项：已注册机动车有下列情形之一的应当强制报废，其所有人应当将机动车交售给报废机动车回收拆解企业，由报废机动车回收拆解企业按规定进行登记、拆解、销毁等处理，并将报废机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销：   (四)在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的。综上所述，被告作出的具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法；原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立。根据我国《行政诉讼法》第六十九条规定，请求西安铁路运输法院依法维持被告做出的具体行政行为，驳回原告诉讼请求。   被告市交警支队向本院提交以下证据   1.碑林交警哈星光书写《查获经过》；   2.碑林交警殷黎书写《查获经过》；   3.案件当事人及车辆现场照片；   4.《公安交通管理行政强制措施凭证》                编号：XXXXXXXXXXXX0926；   5.交警XX大队对毛伟的《询问笔录》；   6.西安财力出租汽车公司与马代忠的《委托书》；   7.西安财力出租汽车公司的营业执照；   8.交警XX大队对马代忠的《询问笔录》；   9.机动车信息查询结果单；   10.驾驶人信息查询结果单；   11.当事人毛伟常住人口信息表；   12．《西安市公安局交通警察支队公安行政处罚告知笔录》；   13.《西安市公安局交通警察支队关于毛伟机动车驾驶证被吊销的听证意见》；   14.《公安交通管理行政处罚决定书》                编号：XXXXXXXXXXXX6190。   以上证据证明西安市公安局交通警察支队XX大队查处毛伟实施驾驶已达到报废标准的车辆上道路行驶的交通违法行为所认定的事实清楚，证据充分，行政处罚适用依据正确，程序合法。   经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性认可，证明目的不认可，虽然被告提交的证据和本案有关系，但是已经过了一年时间，被告超期对原告作出行政行为，对原告造成经济及精神损失。被告对原告提交的证据真实性认可，证明目的不认可。   本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的所有证据的真实性予以认可。   经审理查明，2019年XX月XX日09时许，原告毛伟驾驶陕AXXXXX号黄绿色比亚迪出租车沿兴庆路由北向南行驶至兴庆路友谊路口时，因其驾驶已达到报废标准的车辆上道路行驶，被民警查获。2019年7月15日原告来被告处进行处理，被告对原告做询问笔录，2019年7月17日被告对西安市财力出租车公司委托人员做询问笔录，2020年5月12日被告对原告进行行政处罚告知。2020年5月13日，原告向被告提出听证申请。2020年6月11日被告举行关于对原告拟作出“吊销机动车驾驶证，并且二年内不得重新取得机动车驾驶证”行政处罚的听证会，并于2017年7月1日制作听证意见。2020年7月9日被告市交警大队对原告作出《公安交通管理行政处罚决定书》，编号：XXXXXXXXXXXX6190，内容：毛伟于2019年XX月XX日9时56分，在兴庆路违反《中华人民共和国道路交通安全法》第十四条第三款，实施驾驶已达到报废标准的车辆上道路行驶的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款、第二款之规定，对其罚款1000元，吊销机动车驾驶证，并且二年内不得重新取得机动车驾驶证。原告于2020年7月13日收到处罚决定书，原告不服该处罚决定，诉至本院，诉请如上。   另查，原告毛伟驾驶的AT4925号比亚迪小型轿车强制报废期止2019年6月28日。截止开庭前，原告毛伟未缴纳罚款1000元。    本院认为，本案的争议焦点是被告作出的具体行政行为是否合法。庭审中，原告对被告作出涉案行政行为的事实依据、法律依据均无异议，但认为被告超期办理，程序违法。《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条规定行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。第四十二条规定行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五十一条规定对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起三日内作出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。本案中，原告违法行为发生于2019年XX月XX日，原告于2020年5月12日申请听证，被告于2020年6月11日举行听证会，被告市交警大队于2020年7月9日对原告作出《公安交通管理行政处罚决定书》，编号：XXXXXXXXXXXX6190。从听证结束后二十日才做出的案涉处罚决定书，明显超过七日做出处罚期限。另，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。本案中，从原告违法行为发生之日到被告作出行政处罚之日，被告涉案行政处罚的办理期限一年有余，明显超出了法律规定的办理期限，被告也未举证说明其具有法定扣除或延长办理期限及的证据，故本院认定被告办理案件的程序超期。因原告确实存在违法事实，适用法律正确，故被告超期作出案涉处罚的行为属于程序轻微瑕疵，应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四第一款第（二）项的规定，判决如下：   确认被告西安市公安局交通警察支队2020年7月9日对原告毛伟作出的编号：XXXXXXXXXXXX6190《公安交通管理行政处罚决定书》违法。   案件受理费50元，由被告负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                                审判长   唐颖杰                          人民陪审员   孙玉革                              人民陪审员   魏来计                     二〇二〇年九月二十五日                                书记员    卢晓蕊          1