云南省盈江县人民法院行 政 判 决 书（2020）云3123行初2号原告：金稳香，男，汉族，1979年10月12日生，小学文化，务农。住址：云南省德宏州盈江县。委托诉讼代理人：段托，云南昭明律师事务所律师，执业证号15331201610874254，特别授权代理。委托诉讼代理人：喻群，云南昭明律师事务所律师，执业证号15331198410480728，特别授权代理。被告：盈江县盏西镇人民政府住所地：云南省盈江县盏西镇人民政府。法定代表人：陈以兴，镇长。委托诉讼代理人：杨文昌，云南清诚律师事务所律师，执业证号15331201210748277，一般代理。委托诉讼代理人：董诗强，云南清诚律师事务所律师，执业证号15331200610160344，一般代理。原告金稳香因认为被告盈江县盏西镇人民政府（以下简称盏西镇政府）不履行法定职责，未对其申请要求确定的50亩林地管理使用权作出确权处理决定，于2020年6月29日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月29日立案后，于2020年6月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月17日公开开庭审理了本案。原告金稳香及其委托诉讼代理人段托、喻群，被告盏西镇政府副镇长程奕松及委托诉讼代理人杨文昌、董诗强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金稳香与闫自翔之间存在林地使用权争议，原告于2018年8月28日向被告申请予以处理，并递交了申请书。被告于2018年12月17日作出[2018]291号行政处理决定，原告不服处理决定，于2019年1月10日向本院提起行政诉讼，本院裁定驳回起诉。原告针对处理决定，于2019年7月17日向盈江县人民政府申请行政复议，在复议期间，被告撤销了处理决定，在原告提起诉讼前，未作出新的处理决定。原告金稳香诉称，原告在盏西镇松坡村委会大洋塘村民小组集体山林内位于小地方小庙坡有一块面积约50亩的林地，该村民小组原认可该林地由原告管理使用，林业部门在普查村民山林使用权属时，也将此山林以原告的名字对该林地进行勾画定位，准备给原告颁发林权证，但至今原告村民小组各户的林权证均未能颁发。2008年1月30日，闫自翔同原告商量，愿意出资与原告共同开发这片林地，种植经济林木。双方于当日签订了一份《土地开发协议书》。但该协议签订后，闫自翔未按约出过资金，该《土地开发协议书》并没有实际履行。2017年左右，盈江县勐朗水电有限公司因建电站需征用原告这块林地做水库，闫自翔认为该林地管理使用权已归属其所有，其理由是根据2008年1月30日原告与闫自翔签订的《土地开发协议书》，他已经拥有该林地50%的林地使用权；2012年5月6日原告跟他借26,000元因未按期归还，他又取得争议林地50%的林地使用权，根据约定原告这片林地的管理使用权已全部归他享有，并于2018年7月2日即以该林地使用权人身份与盈江县勐朗水电有限公司签定《补偿协议》。该镇政法副书记程奕松以盏西镇人民政府代表名义在《补偿协议》上以“见证方”盖章签字。原告为此向被告递交了《土地确权申请书》，申请对该林地的使用权予以确权。2018年12月17日，被告才以盏政发[2018]291号文件对争议林地权属作出《处理决定》。该处理决定以原告和闫自翔签定的《土地开发协议书》的时间为界限，对该争议林地使用权进行划分：“小地方小庙坡2008年元月30日以前属于金稳香管理，2008年元月30日以后属于闫自翔管理”。原告接到《处理决定》后，于2019年1月10日向盈江县人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告盏政发〔2018〕291号《处理决定》，此案经盈江县人民法院于2019年3月15日开庭审理后，于同年6月24日作出（2019）云3123行初2号行政裁定书，裁定该案应先向行政复议机关申请复议，对行政复议决定不服的才可以提起行政诉讼为由驳回原告的起诉。尔后，原告依照法院的裁定于2019年7月17日向盈江县人民政府提起《行政复议申请书》，而当盈江县复议机关对此案进行行政复议期间，盈江县勐朗水电有限公司将该林地补偿款128万支付给了闫自翔。在闫自翔拿到款后，被告又于2019年9月16日制作了盏西镇盏政发〔2019〕116号文件，以“对该土地的承包经营权、管理使用权等具体权属还需要调查、补充证据”为由，向盈江县行政复议机关撤销了盏政发〔2018〕291号文件行政处理决定。而原告申请土地确权的申请原告并未撤回，被告依法应重新做出处理决定，经过多次催请，但被告至今未作出新的处理决定。被告不作出处理决定的行为，原告认为构成行政不作为。请求：1.判令被告履行法定职责，限期对位于小地方小庙坡东至桥地脚，南至小河、西至小河，北至小路面积50亩土地的管理使用权作出确权处理决定；2.本案诉讼费由被告承担。原告为证明其诉讼主张成立提供了如下证据和法律依据：1.身份证；2.盏西镇人民政府盏政发（2018）219号文件；3.盈江县人民法院（2019）云3123行初2号裁定书；4.盏西镇人民政府盏政发（2019）116号文件；5.申请书。上述证据欲证明原告针对争议的林地使用权归属向被告申请确权，被告在撤销原处理决定后，未作出新的处理决定。被告盏西镇政府辩称，一、盏西镇政府不是本案适格被告。《中华人民共和国森林法》第三条明确规定“森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的和集体所有的森林和林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权和使用权。”即，森林和林木和林地的所有权和使用权的确权需由县级以上人民政府实施，法律没有授权给乡镇一级人民政府对于森林和林木和林地的所有权和使用权进行确权的权利。二、根据2018年11月19日盈江县盏西镇松坡村民委员会大洋塘村民小组出具的情况说明，本案争议的林地在2008年1月30日之前属于金稳香管理。该情况说明证实了涉案的林地不是金稳香的承包地，实质上所有权属于大洋塘村民小组。三、原告于2020年5月15日向镇政府提交了《申请书》，要求对涉案的50亩林地进行管理使用权的确权。根据《土地权属争议调查处理办法》第二十八条的规定，原告应向国土资源行政主管部门提出申请，主管部门自受理之日起，6个月内提出调查处理意见。原告提出申请之日至开庭之日还未满3个月。原告的起诉时限不符合法律规定。综上所述，请求法院驳回原告的诉请。被告盏西镇政府向本院提交了以下证据：1.申请书。欲证明原告提交申请书的时间是2020年5月15日；根据《土地权属争议解决办法》第二十八条的规定，原告向法院提起行政诉讼的时间没有法律依据。2.情况说明。欲证明涉案林地不是原告的承包土地，该林地只是村民小组交由原告管理。3.盏政发[2018]291号文件、盏政发[2019]116号文件。欲证明2018年12月17日被告曾作出《关于大洋塘村民小组金稳香与闫自翔土地权属纠纷的行政处理决定》；2019年9月16日被告又撤销了该处理决定。经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：被告盏西镇政府提供的证据材料符合证据的一般特征，作为本案证据依法收录；原告金稳香提供的证据符合证据的一般特征，也作为本案证据依法收录。经审理查明，原告金稳香与闫自翔均系盈江县盏西镇松坡村委会大洋塘村民小组村民，双方对位于该村小地方小庙坡的林地使用权属产生争议，原告于2018年8月20日向被告申请确权。2018年12月17日，被告盏西镇政府作出盏政发[2018]291号行政处理决定，确定原告金稳香与闫自翔所争议的小地方小庙坡50亩山林土地管理使用权自2008年1月30日以后由闫自翔管理。原告认为该争议土地系其承包林地，被告的处理决定侵犯了其已依法取得的土地使用权，于2019年1月10日向本院提起行政诉讼。本院以未经行政复议程序为由，驳回了原告的起诉。在原告申请复议后，被告又作出盏政发〔2019〕116号文件撤销了盏政发[2018]291号行政处理决定。被告在撤销原处理决定后，至今未作出新的处理决定，原告以被告构成行政不作为为由，于2020年6月29日向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国森林法》第十七条规定“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。”根据上述法律规定，本案被告作为乡级人民政府有权针对本案原告与闫自翔之间的林地权属争议作出处理决定。原告于2018年8月即向被告提出申请，要求对争议林地的使用权进行确权，在被告撤销原行政处理决定后，原告又于2020年5月15日再次提交申请。本院认为，被告虽已撤销原行政处理决定，但原告并未撤回申请，2020年5月15日再次提交申请的行为，系对被告行政不作为的一种催促行为，不应视为原告提出新的申请。故对被告提出“原告提出申请之日至开庭之日还未满3个月，原告的起诉时限不符合法律规定”的辩解意见，本院不予采纳。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条第一款规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”据此规定，被告在撤销原行政处理决定后两个月内未作出新的行政处理决定，已构成行政不作为，原告的诉请成立，本院予以支持。综上所述，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条第一款、第六十三条、第七十二条，《中华人民共和国森林法》第十七条第二款，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十一条之规定，判决如下：责令被告盈江县盏西镇人民政府自本判决生效之日起三个月内依照相关规定对位于盏西镇松坡村委会大洋塘村民小组小地方小庙坡东至桥地脚，南至小河、西至小河，北至小路面积50亩土地的管理使用权，向原告金稳香作出确权处理决定。案件受理费50元，由被告盈江县盏西镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省德宏傣族景颇族自治州中级人民法院。审判长  许焱焜审判员  张 姜审判员  和丽琼二〇二〇年九月二十四日书记员  欧上敏