湖北省随州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂13行终27号上诉人（原审原告）朱明华，男，1964年1月27日出生，汉族，住随县。委托诉讼代理人肖富盈，湖北多能律师事务所律师。被上诉人（原审被告）随县人力资源和社会保障局，住所地：随县文昌路南。法定代表人张成志，局长。出庭负责人王涛，副局长。委托诉讼代理人帅青云，湖北大随律师事务所律师。委托诉讼代理人张茹荃，湖北大随律师事务所实习律师。原审第三人随县新星贸易有限公司，住所地：随县新街镇北街**。法定代表人王焱，总经理。委托诉讼代理人苏长金，湖北常泰律师事务所律师。上诉人朱明华因行政决定诉被上诉人随县人力资源和社会保障局（以下简称随县人社局）、原审第三人随县新星贸易有限公司（以下简称新星公司）一案，不服湖北省随县人民法院（2020）鄂1321行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月21日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人朱明华的委托诉讼代理人肖富盈，被上诉人随县人社局的负责人王涛及其委托诉讼代理人帅青云、张茹荃，原审第三人随县新星贸易有限公司的委托诉讼代理人苏长金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，朱明华从2009年至本案受伤在新星公司工作，双方未签订书面劳动合同，但朱明华在新星公司参加了社会保险统筹，新星公司为朱明华缴纳了社会保险费用。朱明华根据新星公司的要求灵活用工，实行计件工资，工资按月发放。2019年4月15日15时30分左右，朱明华在新星公司车间检查设备、打扫卫生的过程中，从房顶坠落受伤。后被送至华中科技大学同济医学院附属协和医院住院治疗，并诊断为：胸部脊椎损伤、截瘫、神经源性肠、神经源性膀胱、皮肤感觉异常、肩峰下撞击综合征、肩周炎、由于活动能力降低而需要帮助。2020年3月20日新星公司向随县人社局为朱明华申请工伤认定。随县人社局于2020年4月8日作出随县人社工认字［2020］05号认定工伤决定书，认为朱明华受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。原审法院认为，《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。随县人社局作为工伤保险主管部门对其主管的行政区域内企业职工的工伤认定申请具有进行审查并作出决定的职责。本案争议焦点为：一、朱明华与新星公司是否存在劳动关系？工伤认定部门在工伤认定程序中就受伤害职工和企业之间存在劳动关系是否具有认定的职权？二、用人单位在朱明华受伤发生之日超过30日后申请工伤认定，随县人社局受理并作出工伤认定决定程序是否合法？关于焦点一，朱明华自2009年至本案中受伤一直在新星公司工作，从事公司安排的业务工作，接收公司管理。新星公司对朱明华实行计件工资，按月发放工资。在此期间，朱明华在新星公司参加了社会保险统筹，新星公司为朱明华缴纳了社会保险费用。朱明华虽然未与新星公司签订书面劳动合同，但是双方已形成事实劳动关系。劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。劳动合同的期限分为固定期限、无固定期限和以完成一定工作为期限。《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款规定：“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。”朱明华与新星公司存在人身上的管理性和经济上的依赖性，且符合《中华人民共和国劳动法》和原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》规定的认定劳动关系的实质要件，朱明华与新星公司之间的劳动关系依法成立。同时根据《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》“根据《中华人民共和国劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权”的答复意见，随县人社局依据新星公司为朱明华申请工伤认定所提供的资料及该局调查的证据材料，认定朱明华与新星公司之间的劳动关系成立，符合法律规定。关于焦点二，《工伤保险条例》第十七条规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。……用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。”同时根据原劳动和社会保障部劳社部函[2004]256号《关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第六条规定：“条例第十七条第四款规定‘用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请的，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担’。这里用人单位承担工伤待遇等有关费用的期间是指从事故发生之日或职业病确诊之日起到劳动社会保障行政部门受理工伤认定申请之日止”。从以上条例规定和条例实施意见，法院认为，在职工事故伤害发生后，用人单位未在30日内向社会保险行政部门提出工伤认定申请产生的法律后果是：用人单位要承担从事故伤害发生之日起到社会保险行政部门受理工伤认定申请之日止的符合《工伤保险条例》规定的工伤待遇等有关费用，而不是用人单位不能向社会保险行政部门提出工伤认定申请，更不是社会保险行政部门不能接受用人单位提出的工伤认定申请并作出工伤认定决定。因此，新星公司在朱明华事故伤害发生后按照法律规定向随县人社局提出工伤认定申请，随县人社局根据朱明华提供的证据材料和调查的事实受理新星公司提出的工伤认定申请，作出的工伤认定决定，程序合法。综上，随县人社局作出的随县人社工认字［2020］05号《认定工伤决定书》事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。朱明华要求撤销随县人社局作出的［2020］05号《认定工伤决定书》的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回朱明华的诉讼请求。一审案件受理费50元，由朱明华负担。上诉人朱明华上诉称，1、一审判决认定事实不清。上诉人与新星公司之间不存在劳动关系。首先，双方没有签订劳动合同，上诉人的社保也是在2019年11月在上诉人受伤后，新星公司单方缴纳的养老保险；其次，上诉人没有固定的上下班时间，新星公司也不对上诉人进行考勤管理和劳动管理，上诉人也不适用新星公司的规章制度和劳动纪律，其根据新星公司的用工需求提供劳务，劳务报酬根据劳务量结算，多做多得；再次，上诉人的劳务费并非按月支付，新星公司对其也没有最低工资标准保障，其提供劳务期间也不存在休息休假，上诉人的劳动权利并未得到保障，上诉人与新星公司之间不存在人身上的管理性和经济上的依赖性。2、随县人社局受理新星公司提出的工伤认定申请超过法定期间，作出的《认定工伤决定书》程序严重违法。请求二审法院依法撤销原判，改判撤销随县人社局作出的随县人社工认字［2020］05号《认定工伤决定书》，一、二审诉讼费由随县人社局承担。被上诉人随县人社局辩称，原判认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。原审第三人新星公司述称，原判认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。二审中，当事人未提交新证据。经审理查明，原审查明的事实属实。本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，应当认定工伤。本案中，朱明华与新星公司之间存在劳动关系有新星公司工资明细表、养老保险人员资格认定审批表、证人证言等证据证实，且朱明华与新星公司均具有法律规定的主体资格，朱明华从事的劳动岗位属于新星公司的单位业务组成部分，朱明华上诉虽提出其与新星公司不存在劳动关系，系劳务关系，但并未提交证据证明。随县人社局在一审诉讼期间已提交证据证明朱明华系在工作时间和工作场所内，因工作原因受伤，其根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定作出的认定工伤决定并无不当，本院依法予以支持；朱明华上诉提出其与新星公司之间不存在劳动关系，原判认定事实不清的理由不能成立，本院依法不予采纳。关于朱明华上诉提出新星公司在朱明华受伤发生之日超过30日后申请工伤认定，随县人社局受理并作出《认定工伤决定书》程序严重违法的理由，本院认为，根据《工伤保险条例》第十七条第一款、第四款和原劳动和社会保障部劳社部函[2004]256号《关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第六条的规定，用人单位未在职工事故伤害发生之日起30日内提出工伤认定申请的，劳动行政部门可受理其工伤认定申请并作出认定工伤决定，从事故伤害发生之日起到劳动行政部门受理工伤认定申请之日止的符合《工伤保险条例》规定的工伤待遇等有关费用由用人单位承担，随县人社局受理新星公司的工伤认定申请并作出认定工伤决定程序并无不当，故朱明华提出的该上诉理由亦不能成立。综上所述，上诉人朱明华的上诉理由缺乏事实和法律依据，其上诉请求不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人朱明华负担。本判决为终审判决。审判长  徐纯清审判员  程朝晖审判员  尚晓雯二〇二〇年九月二十八日书记员  石雪娟