山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1345号 上诉人（原审原告）贾千。 委托代理人刘仿，系贾千之妻。 被上诉人（原审被告）单县人民政府，住所地单县舜师路东段路北湖西大厦。 法定代表人张庆国，县长。 上诉人贾千因诉被上诉人单县人民政府占用土地进行建设行为一案，不服菏泽市中级人民法院于2020年6月5日作出的（2020）鲁17行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向双方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 贾千向原审法院诉称，其贾氏祖坟用地和其他群众耕地均被单县人民政府和单县全民健身中心项目指挥部违规用于批准项目以外的商业性开发建设。为维护其合法权益，请求确认单县人民政府和单县全民健身中心项目指挥部占用案涉土地进行建设行为违法。 原审法院经审理查明，2015年3月，单县人民政府为建设单县全民健身中心项目，设立单县全民健身中心项目指挥部，具体负责项目建设工作。单县全民健身中心项目，又称单县全民健身中心暨单县青少年业余体校建设项目。该项目位于单县城区××路××路××号路××嘉单路以东。单县有关部门对项目选址意见书进行了批前公示，公示日期：2015年7月1日-7月7日，后又依据单发改审批（2015）34号文进行了建设项目选址后公告。因贾千及其他居民在项目用地范围内有家族坟墓，为推进项目建设，单县全民健身中心项目指挥部下发了迁坟通知。2015年7月8日，单县全民健身中心项目指挥部工作人员向贾千送达了一份迁坟《通知》：“----：位于北园路以南、君子路以西、嘉单河以东、13号路地块，单县全民健身中心项目正在进行土地征收，该地块上的坟墓请务于2015年7月15号前迁移完毕，否则按无主坟处理”。 2017年2月7日，山东省人民政府鲁政土字（2017）213号文批复同意单县人民政府将《单县2016年第9批次建设用地呈报申请书》中所列农用地转为建设用地并征收，同时征收所列建设用地，总计土地15.211公顷。该15.211公顷土地，部分以划拨方式用于单县全民健身中心项目建设用地。2017年2月27日，单县人民政府发布了征收土地公告及征收土地补偿安置方案。2017年，单县人民政府及相关部门完成单县全民健身中心项目土地征收及补偿工作。目前，单县全民健身中心项目已经建成，投入使用。 原审法院另查明，2016年1月27日，凡冬梅、贾千向原审法院提起行政诉讼，原审法院经审理认为：凡冬梅、贾千提起的行政诉讼，针对的是三个行为，一是单县人民政府为建设单县全民健身中心项目而实施的征收土地行为；二是单县全民健身中心项目指挥部实施项目的用地行为；三是单县全民健身中心项目指挥部在建设过程中发放的迁坟通知行为。这三个行为，受不同的法律规范调整，是三个不同的法律关系。凡冬梅、贾千在一案中同时对三个行为提起诉讼，不符合行政诉讼的受理条件，凡冬梅、贾千可依法另行起诉。本案审理的期间，不计入另案分别起诉的法定起诉期限内。据此，于2016年7月25日作出（2016）鲁17行初64号行政裁定，裁定驳回原告凡冬梅、贾千的起诉。 凡冬梅、贾千不服（2016）鲁17行初64号行政裁定，向山东省高级人民法院提起上诉。山东省高级人民法院审理后于2016年12月20日作出（2016）鲁行终1552号行政裁定，驳回了凡冬梅、贾千的上诉，维持原裁定。（2016）鲁行终1552号行政裁定书于2016年12月25日邮寄送达凡冬梅、贾千。 贾千不服山东省高级人民法院（2016）鲁行终1552号行政裁定，向最高人民法院申请再审。最高人民法院于2017年8月21日作出（2017）最高法行申2651号行政裁定，驳回再审申请人凡冬梅、贾千的再审申请。贾千主张其于2019年9月29日才收到（2017）最高法行申2651号行政裁定书，并提供了一份号码为103××××4092的专递邮件详情单。 原审法院还查明，2020年5月7日，单县人民政府出具《情况说明》：单县全民健身中心项目指挥部已经解散，后续的相应工作、法律权利和义务由单县人民政府承担。贾千因此表示撤回对单县全民健身中心项目指挥部的起诉，仅起诉单县人民政府。 原审法院认为，贾千的家族坟墓在单县全民健身中心项目用地范围内，因项目建设需要使用土地，并通知其迁坟。因此，贾千具有对项目使用土地的行为提起行政诉讼的主体资格。 2016年1月27日贾千曾以单县人民政府为被告、单县全民健身中心项目指挥部为第三人就征用土地行为违法、第三人占用征用土地违法及撤销迁坟通知一案，向原审法院提起诉讼。原审法院以应分开起诉为由驳回起诉。贾千上诉后又申诉。可见，贾千一直在主张权利过程中。扣除贾千2016年1月起起诉、上诉、申诉的期间，贾千的本次起诉，不超过法定的起诉期限。 关于单县人民政府为建设单县全民健身中心项目而使用土地的行为是否合法问题。单县全民健身中心项目使用的土地，是单县人民政府依法征收集体土地后，通过划拨方式提供的。单县全民健身中心项目具有公用事业性质，以划拨方式取得土地进行建设，符合土地管理法的相关规定。需要指出的是，除了在单县全民健身中心项目用地范围内有贾千的家族坟墓外，贾千并无土地使用权证、土地承包经营权证等有效证据证明其在项目用地范围内，具有六亩土地的使用权。 综上，贾千要求确认单县人民政府占用案涉土地进行建设行为违法的理由不足，对其诉讼请求，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回贾千的诉讼请求。案件受理费50元，由贾千负担。 贾千不服原审法院判决向本院提起上诉，请求：撤销原审法院判决，依法改判或发回重审；被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。理由如下：一、原审法院判决认定事实错误，适用法律错误。上诉人是基于1951年11月经当时的人民政府的确认，取得占用范围内的六亩林地，依法享有案涉坟墓和六亩林地的占有权和使用权及其他相关权利。二、原审法院认定被上诉人实施的单县全民健身中心项目占用土地是依法征收，通过“划拨”方式提供，但对于该土地是否全部用于公用事业性项目以及该范围内所建设的项目是否有规划许可等事实未予调查。三、原审法院庭审不规范，有偏袒被上诉人之嫌。 被上诉人单县人民政府未向本院提交答辩意见。 当事人在原审中提交的证据和材料已随案移送本院。二审中，双方当事人均无新证据提交。 经审理，本院查明的事实与原审法院一致。 本院认为，上诉人贾千提起本案诉讼，要求确认被上诉人单县人民政府占用案涉土地进行建设行为违法。但根据本案查明的事实，案涉单县全民健身中心项目用地原为集体土地性质。2017年2月7日，经山东省人民政府以鲁政土字（2017）213号文批复同意，由农用地转为建设用地并征收。单县人民政府于2017年2月27日发布了征收土地公告及征收土地补偿安置方案，部分土地征收后被划拨用于单县全民健身中心项目，土地征收及补偿工作已完成，单县全民健身中心项目也已经建成并投入使用，土地征收及补偿安置程序符合法律规定。故上诉人贾千要求确认被上诉人单县人民政府占用土地进行建设行为违法的诉讼请求，没有事实根据。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。上诉人虽然主张其已经依法取得占用范围内六亩林地的占有权和使用权及其他相关权利，但未提交相关证据予以证实，原审法院不予支持亦无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律基本正确，应予以维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人贾千负担。 本判决为终审判决。 审判长 许 琳 审判员 曹林灿 审判员 王云阁 二〇二〇年九月二十八日 书记员 王超群