大连市西岗区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0203行初88号原告王冬云，女，1969年1月21日生，汉族，大连市第七人民医院医务工作者，住大连市甘井子区。委托代理人孙旭（系原告丈夫）1981年4月17日生，大连市公安局机场分局民警，汉族，住大连市沙河口区。被告大连市人力资源和社会保障局，住所地大连市沙河口区联合路**。负责人刘士武，局长。应诉出庭负责人李子刚，系该局副局长。委托代理人耿洪涛、彭辉，均系该局干部。原告王冬云诉被告大连市人力资源和社会保障局政府信息公开一案，原告于2020年5月1日向本院提起诉讼，经本院释明后，原告补充起诉材料，本院于2020年6月10日立案，于2020年6月15日向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，被告于2020年6月20日向本院递交答辩状及证据材料。本院依法组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭审理了本案，原告委托代理人孙旭，被告负责人李子刚及委托代理人耿洪涛、彭辉，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告大连市人力资源和社会保障局于2020年5月14日对原告王冬云作出2020第10557号《政府信息不予公开告知书》，告知提出的“大连市第七人民医院2016-2020年度大连市市直事业单位工资总额核定表”和“大连市第七人民医院2016-2020年度市直事业单位申请核增绩效工资资金来源申报表”信息公开申请，经审核，属于内部工作信息，不对个人公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条和第三十六条第三项规定，决定不予公开。原告王冬云诉称，原告系大连市第七人民医院医务工作者,于2020年5月6日,在大连市政务公开网上就大连市市直事业单位和第七人民医院发放绩效工资事宜向被告申请公开如下两项内容1、2016-2019年度大连市市直事业单位绩效工资水平控制线；2、2016-2020年度大连市第七人民医院绩效工资总量和水平申报表。该申请表在大连市政务公开平台的编号为10557号。被告在2020年5月13日向原告邮寄了2020第10557号《大连市人力资源和社会保障局政府信息不予公开告知书》。被告不予公开的理由为:原告申请的信息属于内部工作信息,不对个人公开。被告所称的依据是《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条和第三十六条第三项规定。原告对被告不予公开的上述理由不予认可,理由如下：1、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的第十四条规定,“依法确定为国家秘密的政府信息,法律、行政法规禁止公开的政府信息,以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全社会稳定的政府信息,不予公开。”此条规定内容显然与被告所述的“内部工作信息”不符。所以被告作出不予信息公开的行政行为适用的法律依据错误2、即使根据被告认定的原告依申请公开的信息内容属于内部工作信息,而该信息实质和特征并不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》中关于内部信息的表述。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条“行政机关的内部事务信息,包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息,可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息,可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的,从其规定。”3、根据大人社发[2016]74号文《大连市市直事业单位绩效工资实施办法》中第三项第一款之规定:市人社、财政部门综合考虑我市经济发展、财力状况以及物价消费水平、在岗职工平均工资水平和公务员规范后的津贴补贴水平等因素,确定市直事业单位绩效工资总体水平;根据合理调控事业单位收入水平差距的需要,确定和调整市直事业单位绩效工资水平控制线,控制线一般不超过人社部门设定的事业单位绩效工资水平的3倍,各事业单位绩效工资水平原则上不得高于控制线。被告是上述文件的制定机关,而被告不予公开的行为严重损害了原告作为第七人民医院职工的知情权、参与权和监督权。综上所述,被告出具的2020第10557号《大连市人力资源和社会保障局政府信息不予公开告知书》中记载的不予公开的理由于法无据,且严重违反《中华人民共和国政府信息公开条例》以及《大连市市直事业单位绩效工资实施办法》中的相关规定,上述信息依法理应予以公开。原告诉至法院，提出如下诉讼请求：1、判令撤销被告做出的2020第10557号《大连市人力资源和社会保障局政府信息不予公开告知书》。2、判令被告向原告公开大连政务公开网中申请编号为10557号依申请公开信息表中记载的原告所需信息的全部内容。原告向本院提交如下证据材料：1、2020第10557号政府信息不予公开告知书，2、信息公开申请表，共同用以证明原告向被告申请政府信息，以及被告答复情况；3、大人社发[2016]74号文件《大连市市直事业单位绩效工资实施办法》，拟证明原告作为事业单位职工，对单位绩效工作有知情权和监督的权利。被告大连市人力资源和社会保障局辩称，不同意原告的诉讼请求。理由如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条依法确定为国家秘密的政府信息、法律、行政法规禁止公开的政府信息,以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息,不予公开。国家保密局编制的《国家秘密及其密级具体范围的规定汇编》(2014年版)中对人事工作国家秘密及其密级具体范围作出规定,人事工作中国家秘密的具体范围包括:工资、人事、机构编制、职位职称工作的统计资料。中央和地方各级党政机关、事业单位、社会团体的机构、编制、人员统计资料及报表属于“秘密级事项”。原告申请我局公开2016-2019年度大连市市直事业单位绩效工资水平控制线，我市市直事业单位绩效工资水平控制线是综合考虑我市经济发展、财力状况以及物价消费水平、在岗职工平均工资水平和公务员规范后津贴补贴水平等因素后,对市直全部事业单位绩效工资水平统计汇总后确定是工资统计资料,属于人事工作国家秘密具体范围。因此,原告要求申请公开事项是依法确定为国家秘密的信息,符合条例中第十四条不予公开的情况。原告申请我局公开2016-2020年度大连市第七人民医院绩效工资总量和水平申报表。根据《关于印发大连市市直事业单位绩效工资实施办法的通知》(大人社发[2016]74号)事业单位在年初填报大连市市直事业单位工资总额核定表经主管部门审核同意后,报市人社局、市财政局进行核定工资总额核定表需要填报事业单位在职人员基础性绩效工资总额、奖励性绩效工资总额、基本工资总额、住房补贴总额、上年度12月份基本工资额度和绩效工资核增部分,是由本单位全部在职工作人员工资累加统计后确定,是工资统计资料,属于人事工作国家秘密具体范围。因此,原告要求申请公开事项是依法确定为国家秘密的信息,符合条例中第十四条不予公开的情况。鉴于以上情况,请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交法律依据和证据材料，事实证据材料有：大连市人社局政府信息公开审批单、大连市政府信息公开申请表（10557）、大连市人力资源和社会保障局政府信息不予公开告知书（2020第10557）、邮件交寄单、EMS全球邮政特快专递邮件查询信息（1113059852378截图打印件），共同用以证明被告作出被诉行政行为事实清楚、程序合法。经庭审质证，原、被告双方对事实证据真实性均无异议，双方提举的各项证据符合行政诉讼证据要求，本院对各项证据的效力予以认可。经审理查明，原告2020年5月9日在网上向被告提出政府信息公开申请，申请内容：1、大连市第七人民医院2016-2020年度大连市市直事业单位工资总额核定表；2、大连市第七人民医院2016-2020年度市直事业单位申请核增绩效工资资金来源申报表。被告2020年5月14日作出被诉行政行为，并通过邮寄方式向原告送达了文书。本院认为，本案争议焦点在于被告作出的不予公开告知行为是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十六条第一款规定：行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。原告申请的信息，是事业单位向有关部门呈报的有关绩效工资的统计数据、申报材料，既涉及单位人事管理信息，也是其内部工作流程，因此，被告依据上述规定作出不予公开的答复，并无不当。同时，被告在诉讼中向本院提供了《人事工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》，根据该规定，人事工作中包括工资、人事等统计资料属于国家秘密的范围，事业单位统计资料及报表确属秘密级事项。因此，被告最终做出不予公开告知，亦符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定，即：“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。”虽被告未在告知书中引用该规定，但不影响其不予公开结论正确性。此外，被告在行政程序中遵循程序要求，在法定期限内作出告知，并将告知内容及时送达给原告，其程序符合法律规定。综上所述，被告作出的被诉行政行为并无不当，原告请求撤销并重做，无事实基础和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王冬云的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王冬云负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  邹本刚审 判 员  唐威岩人民陪审员  刘士宇二〇二〇年九月十日书 记 员  艾 莎