陕西省蓝田县人民法院     民事判决书     （2020）陕0122民初184号     原告：蓝田县XX镇XX村XX组，住所地：蓝田县华胥镇东邓村。   负责人：邓永久，该组组长。   委托诉讼代理人：邓某甲(该组成员)，男，汉族，农民，1943年12月16日出生，住西安市蓝田县。   委托诉讼代理人：王庆和，陕西省老法律工作者协会法律工作部法律工作者。   被告：陕西山德农牧有限公司，住所地：西安市莲湖区。   法定代表人：刘德林，该公司董事长兼总经理。   被告：寇某，男，1974年12月1日出生，汉族，居民，住陕西省咸阳市秦都区。   被告：西安市灞桥区XX街道XX社区居委会，住所地：西安市灞桥区XX街道XX社区。   法定代表人：周海华，该社区居委会主任。   委托诉讼代理人：苏进成，该社区支部书记。   委托诉讼代理人：张展益，该社区工作人员。   第三人：蓝田县华胥镇东邓村村民委员会，住所地：蓝田县XX镇XX村。   法定代表人：邓有利，该村村委会主任。   第三人：蓝田县     XX镇XX村XX组，住所地：蓝田县。   负责人：邓习鹏，该组组长。   原告蓝田县XX镇XX村XX组（以下至判决主文前简称东邓二组）与被告陕西山德农牧有限公司（以下至判决主文前简称山德公司）、寇某、西安市灞桥区XX街道XX社区居委会（以下至判决主文前简称草北社区）、第三人蓝田县XX镇XX村村民委员会（以下至判决主文前简称东邓村）、蓝田县XX镇XX村XX组（以下至判决主文前简称东邓五组）土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年9月13日作出（2017）陕0122民初1698号民事判决。原告不服该判决，提起上诉。西安市中级人民法院于2019年11月4日作出（2019）陕01民终1024号民事裁定，撤销本院（2017）陕0122民初1698号民事判决，发回重审。本院于2020年1月6日立案后，依法适用普通程序另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告东邓二组负责人邓永久及委托诉讼代理人邓某甲、王庆和，被告山德公司法定代表人刘德林、草北社区法定代表人周海华及委托诉讼代理人苏进成、张展益到庭参加了诉讼，被告寇某、第三人东邓村委会、东邓五组经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已缺席审理终结。   原告东邓二组向本院提出诉讼请求：1.请求解除原告与被告于1998年签订的土地租用合同；2、解除被告山德公司与被告寇某签订的土地转租合同；3、判令被告迁走坟墓、恢复土地原状，土地附着物一并铲除；4、本案诉讼费由被告山德公司承担。事实和理由：1998年9月28日，XX镇XX村村长及二组原组长侯某某在村民不愿意的情况下，将该组村民承包的 208亩土地以土地租用合同的形式租给被告原西安市佳宝电器有限公司（现更名为陕西山德农牧有限公司），蓝田县XX镇XX村委会代表甲方在合同上签字盖章，并由蓝田县华胥镇原经贸办公室作为监证机关在合同上盖章，合同约定该土地用途用于开发种养加工业等，租用期限从1998年9月30日起到2048年9月30日止共50年。合同同时约定了租金的交付期限和具体数额。1998年12月25日由被告山德公司和东邓村主任侯某某共同签署了“因本村存在不安全因素推迟付款时间的协议”，XX村XX组全体村民都没有收到山德公司的付款。更为恶劣的是山德公司在租赁期限内擅自改变土地用途，将合同约定的用于种养加工用途，变为安放骨灰的目的，为此，二组村民不间断的向各级有关部门进行反映，期间，蓝田县民政局、土地局、林业局先后分别向被告下达停工、恢复原状通知书，责令其限期整改和处以罚款等处罚措施，而被告不但不认真整改，反而在合同约定的经营范围外变本加厉的违法施工建设安放骨灰墓地，其他的被告及其第三人（东邓五组除外）互相恶意串通，对被告的违约、违法行为视而不见，直接导致相关被告违约、违法等侵权行为发生，XX村XX组全体村民的合法权益。经查，现山德公司已经没有能力继续按照合同约定经营该租赁地块，租赁土地已经变成荒山，由于被告山德公司在履行合同期间内违约、违法，再继续履行合同已经变得没有必要，且会给原告造成更大经济损失。故向法院提起诉讼，诉请如上。   被告山德公司辩称，原告不应该起诉山德公司，如果违约也是原告违约，不同意解除合同。   被告寇某辩称，寇某受草北社区委托，帮助为草北社区居民寻找墓地，没有与山德公司签订埋葬骨灰的协议，与二组签订有埋葬骨灰的协议，依据该协议，草北社区埋葬骨灰。   被告草北社区辩称，草北社区委托寇某，以寇某的名义与东邓二组签订协议，依据该协议，埋葬已故社区成员的骨灰，草北社区愿无条件将其已故居民骨灰迁走。另外2012年-2016年每年给山德公司20000元，给东邓村民购买医疗保险支付15560元，给村上修建一条路花费232798元，对以上款项，协商或另案起诉解决。   第三人东邓村辩称，请法院依法处理。   第三人东邓五组辩称，请法院依法处理。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于原告提交的山德公司基本信息、邓永久职务证明及二组群众签名名单、土地租赁合同、补充协议、推迟付款协议、现场照片、东邓二组村民证明土地租赁后未收到租金材料、东邓二组村民向有关部门反映问题及回复的相关材料；被告山德公司提交的林权证、协议、收款收据、异议书、告知书；被告草北社区提交的委托书、寇某与山德公司土地租用合同、付给山德公司款项票据、林业行政处罚决定书、权利告知书、违法建筑通知书、为二组村民缴纳合疗款相关票据等证据，来源合法、且与本案有关联性，本院予以确认并在卷佐证。被告山德公司提交的证人证言，证人未到庭，无法核实，本院依法不予确认。   本院依法调取的案件材料、企业档案、调查笔录、谈话笔录、照片，来源合法，且与本案有关联性，依法予以确认并在卷佐证。   根据当事人陈述及本院审查认定的证据，本院查明事实如下：1998年9月28日，原告东邓二组、第三人东邓五组、东邓村作为甲方与乙方西安市佳宝电气有限公司（以下简称为佳宝公司）签订土地租用合同。合同载明：“一、出租土地坐落及面积，XX村XX组北岭二荒地东址三桥上、西址西邓东岭、南址高硷，中达洪水渠、北址桥沟，面积209亩，四荒地4亩。本村五组北岭：二荒地东址东邓西岭，西址三组洋井上，南址积后庄子上，北址桥沟，面积203亩、四荒地8亩。二、五组二荒地共412亩，四荒地共12亩。出租给乙方经营发展种养加工业等。……每年租金总额2.078万元，其中二组1.051万元，五组1.027万元……租用年限1998年9月30日起生效，到2048年9月30日止，租用期限为50年。”合同还对双方权利义务、租金支付办法、延迟支付滞纳金计算，违约责任等事项进行了约定。XX组XX组长侯某某、五组代表邓田华签字，并加盖东邓村村民委员会公章，乙方代表刘德庆签字，并加盖佳宝公司公章。监证机关为蓝田县华胥镇经济贸易办公室。合同签订后，原告及东邓五组依约移交了土地。佳宝公司向东邓村交纳了两年的土地租赁费。   1999年1月5日，甲方东邓村委会与乙方山德公司签订补充协议，协议内容：1998年9月28日，佳宝公司与东邓村委会签订了租地合同。为了便于协调工作，经协商，在执行原合同的基础上，停止原佳宝公司的公章，启用山德公司公章，此协议须经原合同三方盖章生效。协议上有东邓村委会、山德公司及监证方华胥镇经贸办的公章，未有五组的代表及佳宝公司的签字及印章。   1999年5月23日，蓝田县华胥镇人民政府与佳宝公司发布通告，关于在佳宝公司租赁东邓二组、五组地内所生长作物收割问题的处理意见。   2012年8月10日，被告寇某受被告草北社区委托，以寇某的名义与被告山德公司签订土地租用合同，该合同草北社区认可。双方在合同中约定：1、甲方（山德公司）XX组XX沟界畔，东至柳沟界畔（由二桥上平道路留一亩左右地，作为双方共同用地）。2、面积62亩，年租金贰万元整……五、3、乙方（寇某）承租的土地必须是以林业为主，不得有空白土地。山德公司法定代表人刘德林签字并加盖山德公司公章，寇某签字捺印。2012年11月21日寇某就骨灰存放事宜拟定协议，并在乙方处签字，交给被告山德公司法定代表人刘德林，刘德林拒绝签字并将该协议扣留。同日，草北社区委托寇某与原告东邓二组签订协议，协议载明：“兹关于东邓二组（以下简称甲方）寇某（以下简称乙方）在修建通往二桥地公路占用二组耕地一事达成以下协议。一、由乙方承担甲方村民每人（按户口本）每年30元，作为合疗补贴，以示补偿。二、甲方全体村民必须保证乙方在经营期间道路畅通。三、乙方必须在每年11月份按时交付以上费用，如有违约按期不交，甲方有权终止乙方在甲方地盘一切经营。四、乙方在施工期间必须保证原有路基不变，不得随意拓宽（三台地）。五、甲方在乙方经营期间不得以任何理由妨碍乙方正常经营，否则对乙方造成经济损失由甲方负责。六、乙方在甲方地盘经营期间，如用工等福利事件必须优先雇佣甲方人员。七、本协议一式三份分别由东邓村、甲、乙双方各执一份，各方必须遵守，本协议从即日起生效。”原告东邓二组部分村民代表及时任组长邓军强在该协议上签名，寇某亦签名。后草北社区在该处地块设立墓地，用以埋葬其社区去世居民的骨灰。迄今为止，该处地块尚有草北社区墓葬共232个，占地约2.7亩。寇某陈述其与东邓二组所签的协议目的是草北社区村民设立墓地。   后原告村民，多次到相关部门反映问题，2012年11月27日，蓝田县国土资源局西川管理所向寇某送达了蓝国土监字（2012）第069号责令停止土地违法行为通知书。蓝田县民政局于2015年5月21日向山德公司发出停工通知书，要求：“立即停止在承租地中建设骨灰墓葬的违法行为；对已构成的违法行为按照《殡葬管理条例》第十八条和《西安市殡葬管理实施办法》第二十二条接受处理，进行整改。”2015年，蓝田县林业局向山德公司发出蓝林罚责通字[2015]第15号责令限期恢复林地原状通知书，要求：“立即停止违法行为，并于30日内恢复林地原状……”，山德公司于2015年7月19日对该通知书提出书面异议，认为其并非违法主体。以上处罚无相应的后续处理结果。   2015年8月10日，蓝田县华胥镇人民政府作出关于东邓村二组群众反映与山德公司土地承包纠纷处理的说明。原告与被告山德公司未达成协议。   2019年6月26日，蓝田县林业局向草北社区作出蓝林罚书字(2019)第（001）号林业行政处罚决定书，罚款47423.7元，并责令在2019年9月底前将林地恢复原状（按照每亩222株的造林技术标准在被占用林地内补种油松526株）。2019年8月21日，蓝田县林业局向草北社区发出蓝林拆字[2019]第001号责令拆除违法建筑通知书，要求2019年9月底前将该处林地恢复原状，后草北社区缴纳了罚款，至今未拆除墓地、未将林地恢复原状。庭审中，原告的最终诉讼请求为：1.请求解除原告与被告山德公司形成的事实土地租用合同关系；2、判令被告山德公司迁走坟墓、土地附着物一并铲除、恢复土地原状；3、被告山德公司承担案件诉讼费。   另查明，1998年12月1日，陕西山德农牧有限公司成立，2010年7月15日，公司法定代表人由刘德庆变更为刘德林。投资人由刘德宝、刘德庆变更为刘德宝、刘德林。2001年7月12日，西安市工商行政管理局作出工商处字(2001)第9号副236号行政处罚决定书，决定给予佳宝公司吊销其营业执照的处罚。   2005年10月21日蓝田县林业局向刘德庆颁发蓝林证字（2005）第001275号林权证书，林地面积为384亩。   本院认为，依法成立的合同，受法律保护。原告东邓二组与佳宝公司就租赁土地协商一致，签订了书面合同，并将所租赁土地交付租赁人，佳宝公司支付了部分租金，双方之间的合同已生效亦已履行。后东邓村虽与山德公司签订补充协议，但因佳宝公司等未签字、盖章，所以该补充协议未生效，山德公司与东邓二组、五组依据与佳宝公司签订的协议内容履行，但双方并未重新签订书面协议，仅形成事实土地租赁合同关系，东邓二组、五组、东邓村委会、佳宝公司及山德公司等未提出异议。原告东邓二组与被告山德公司已实际履行该合同。山德公司并向村委会交纳相应的租赁费，并在部分承租土地上种植。东邓二组与山德公司之间形成的事实土地租赁合同关系不违反法律规定，合法有效。   对于被告山德公司与被告寇某签订的《土地租用合同》、原告东邓二组与被告寇某签订的《协议》，因被告草北社区认可寇某系接受其委托而与被告山德公司及原告东邓二组签订协议，被告寇某的代理行为的法律责任应由草北社区承受。寇某受委托，与山德公司签订的土地租用合同及与东邓二组、佳宝公司签订的协议目的是为草北社区设置墓地，XX社区XX组以合法形式掩盖非法目的，依照法律规定，该土地租用合同和两份协议自始无效。依该合同和协议取得的财产或利益，应当返还，对于已支付给山德公司和东邓二组的款项，草北社区主张协商或另案诉讼，不违反法律规定，本院予以准许。行政机关已依据行政法规对该处占用林地、非法建设墓葬的行为作出了相应的行政处罚，该处罚尚未执行完毕，被告草北社区愿继续履行剩余的处罚决定，东邓二组及山德公司亦无异议。   原告东邓二组以被告山德公司擅自将土地转租他人埋葬骨灰，违反合同约定用途、拖欠土地租赁费等为由，请求解除双方之间形成的土地租赁合同关系，被告山德公司将租赁部分土地转租给被告寇某，虽未书面告知原告，但后来原告与寇某签订埋葬骨灰的协议，且按照该协议，草北社区设置墓地，视为原东邓二组认可被告山德公司与被告寇某签订的土地租用合同。山德公司与草北社区签订的转租合同中明确约定必须以林业为主，且未在埋葬骨灰的协议上签字并将协议扣留，但被告山德公司未尽到对转租土地的管理、监督义务。被告山德公司虽未尽到相应的义务，但该情节不足以解除原告与被告山德公司形成的事实土地租赁合同关系。故原告要求与被告山德公司解除事实土地租赁合同关系、迁走坟墓、土地附着物一并铲除、恢复土地原状的诉讼请求，无事实和法律依据，本院依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第七条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条第三款、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：   驳回原告蓝田县XX镇XX村XX组的全部诉讼请求。   案件受理费100元（原告已预交），由原告蓝田县XX镇XX村XX组负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。     审判长  陆  向  磊   人民陪审员 杨  景  民   人民陪审员 李  宏  西     二〇二〇年九月二十九日     书  记  员  曹  小  梅      1