广西壮族自治区上思县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0621民初880号 原告：中国共产党上思县委员会组织部，住所地上思县思阳镇民政路**，统一社会信用代码114506210077143728。 法定代表人：张新练，县委组织部部长。 委托诉讼代理人：韦超，广西心田律师事务所律师。 被告：甘剑婷，女，1978年6月6日出生，壮族，住广西上思县。 第三人：上思县思阳镇人民政府，住所地上思县思阳镇团结西路，统一社会信用代码1145062100771441XB。 法定代表人：黄鸿翔，镇长。 委托诉讼代理人：陆天礼，上思县思阳镇人民政府工作人员。 委托诉讼代理人：何汉武，上思县思阳镇司法所工作人员。 原告中国共产党上思县委员会组织部（以下简称县委组织部）诉被告甘剑婷、第三人上思县思阳镇人民政府（以下简称思阳镇政府）借款合同纠纷一案，本院于2020年7月28日立案受理后，依法适用简易程序于2020年9月2日公开开庭进行审理。原告县委组织部的委托诉讼代理人韦超、被告甘剑婷及第三人思阳镇政府的委托诉讼代理人陆天礼、何汉武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告县委组织部向本院提出诉讼请求：1.判决被告甘剑婷偿还原告50，000元及滞纳金34，980元（滞纳金计算方式：以25，000元为基数，从2017年11月9日起至2020年8月9日止，按每日1‰计付，余下滞纳金计算至履行完毕止；滞纳金计算方式：以25，000元为基数，从2019年7月8日起至2020年8月8日止，按每日1‰计付，余下滞纳金计算至履行完毕止）；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2015年原告依据上办发【2015】4号中共上思县委员会办公室文件和上办发［2015］5号中共上思县委员会办公室文件，对有创业意愿的党员进行帮扶。同年被告向原告提出创业扶持申请，经调查，被告符合帮扶对象条件。2015年10月19日，原、被告及第三人思阳镇政府签订《上思县党员创业扶持资金借款合同书》（以下简称“合同”），约定由原告提供50，000元帮扶资金借给被告，借款的流程为分期发放（2015年11月9日第一期放贷25，000元；2016年7月7日第二期放贷25，000元）。原告将借款转给第三人，由第三人通过其他方式把借款转给被告。合同第五条约定被告从签领借款之日起满两年还清第一期借款，满三年还清第二期借款；延期还款的，按每天1‰支付滞纳金。借款届满，被告拒绝偿还借款。为此，原告特向法院起诉。由于中共上思县思阳镇委员会没有主体法人资格，故由其具有主体资格的思阳镇人民政府行使权利。为维护原告合法权益，特向上思县人民法院起诉。 被告甘剑婷辩称：1.承认原告在本案中所主张的事实，但认为原告主张滞纳金过高；2.被告已经偿还了原告本金10，000元。 第三人思阳镇政府辩称：2015年县委组织部为全县困难党员提供“关爱创业”扶持贷款平台，思阳镇易和村三红屯党员甘剑婷向县委组织部申请“关爱创业”扶持贷款。中共思阳镇委员会按照相关程序对被告甘剑婷对申请材料层层审核、处处把关，认为通过“关爱扶持”贷款，能帮助甘剑婷创业，通过班子讨论决定才同意上报被告申请贷款。 被告贷款后，投资养殖黑山羊。由于初次养殖没有经验，管理不善，导致投入资金血本无归，再加上家庭变故，无力偿还贷款。 另外，本笔贷款逾期后，思阳镇党委、政府多次组织工作人员和村党支部对被告进行催款，被告已于2020年8月11日偿还了借款本金10，000元并表态力争年底将贷款结清。下一步，思阳镇党委将继续对被告对还款工作进行催缴，直至被告还清贷款为止。 综合全案证据及原、被告的陈述，本院确认以下法律事实：为保障基层困难党员基本生活、激励广大党员创新创业，2015年2月15日中国共产党上思县委员会（以下简称中共上思县委）决定开展“情暖党员心”党内关爱活动。其中，对有致富门路、致富项目而且有一定资金但资金不足的党员提供1-5万元的无息借款。同日，中共上思县委成立上思县党内关爱工作领导小组及上思县党内帮困基金管理领导小组。上述两个领导小组下设办公室，办公室均设在原告县委组织部处，主要负责党内关爱工作的组织实施，帮困基金的筹集、使用、管理等日常工作。2015年7月13日，被告甘剑婷向原告申请党员创业扶持资金。2015年10月19日，原、被告签订《上思县党员创业扶持资金借款合同书》（以下简称合同），合同主要约定：甲方中共上思县委组织部，乙方甘剑婷，推荐人中共上思县委思阳镇委员会。根据《上思县党员创业扶持资金管理细则（试行）》规定，应乙方申请，丙方把关推荐，甲方愿意提供借款50，000元给乙方……借款限用于养殖黑山羊，还款期限：乙方分两期还款，从签领借款之日起满两年还清第一期借款，满三年还清第二期借款。乙方责任：未经甲方同意而延期还款的，按每天1‰支付滞纳金。乙方甘剑婷在合同上签字确认。该借款未约定利息。2015年10月22日，县委组织部通过上思县财政国库首付中心零余额专户将135，000元转入第三人思阳镇政府的财政所核算部，2015年11月9日，第三人将第一期借款25，000元以思阳镇政府村干工资名义转入被告账户。2016年5月24日，县委组织部通过上思县财政国库首付中心零余额专户将170，720元转入第三人的财政所核算部，2016年7月7日，第三人将第二期借款25，000元以思阳镇政府村干工资名义转入被告账户。被告均已收到上述两笔借款。借款到期后，被告未能按约定向原告还款，原告多次向被告索要借款未果，遂向本院提起诉讼。 2020年8月11日被告甘剑婷偿还了原告县委组织部借款本金10，000元。 本院认为，被告甘剑婷承认原告县委组织部所主张的事实，故对原告主张的事实予以确认。虽然原告未在合同上签字盖章，但是涉案的合同的格式是由原告提供的，被告已在合同上签字确认。原告已将借款转给第三人思阳镇政府，2015年11月9日、2016年7月7日第三人将借款50，000元分两次转入被告账户，被告亦无异议。双方的借款合同成立并生效。关于涉案本金的认定问题。借款合同约定借款期限及还款方式的，借款人应当按照约定及时返还借款。本案中，原告向被告出借了50，000元，借款到期后，被告偿还了本金10，000元，原告在庭审中也已认可。原告的自认是在法律规定的范围内处分其民事权利的行为，本院予以确认。被告尚欠原告本金为40，000元=50，000元-10，000元。故原告主张被告应当向其返还借款本金50，000元的诉讼请求，本院仅支持偿还借款本金40,000元。 关于支付滞纳金问题。合同约定逾期还款的，需按每天1‰（年利率36.5%）计算滞纳金。按照语义解释，应理解为以尚欠的本金为基数，按日利率1‰支付滞纳金，原告亦予以认可以，本院予以确认。双方约定的滞纳金，实质上是对逾期还款违约金的约定。《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第三十条规定，出借人与借款人既约定了逾期利率，又约定了违约金或者其他费用，出借人可以选择主张逾期利息、违约金或者其他费用，也可以一并主张，但总计超过年利率24%的部分，人民法院不予支持。因涉案合同约定的滞纳金的利率超出法律规定的年利率24%的范围，本院仅支持按日利率0.658‰（即年利率24%）计算滞纳金。被告辩称滞纳金约定过高的意见本院予以采纳。双方约定分两期还款，从签领借款之日起满两年还清第一期借款，满三年还清第二期借款。被告签领两笔借款的日期分别为2015年11月9日、2016年7月7日，则第一笔借款到期日2017年11月8日，第二笔借款到期日为2019年7月6日。被告于2020年8月11日偿还了借款本金10，000元，第一期的借款本金从2020年8月11日起为15，000元=25，000元-10，000元。则第一期借款的滞纳金计算方式为：以借款本金25，000元为基数，从2017年11月9日至2020年8月10日止，按日利率0.658‰计算；余下滞纳金以借款本金15，000元为基数，从2020年8月11日起至本笔债务清偿之日止，按日利率0.658‰计算；第二期借款的滞纳金的计算方式为：以借款本金25，000元为基数，从2019年7月7日至本笔债务清偿之日止，按日利率0.658‰计算。原告主张第二笔借款的滞纳金从2019年7月8日起算，不违反法律规定，本院以予支持。故对原告县委组织部主张滞纳金的诉讼请求，本院予以部分支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二百零六条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第三十条，之规定，判决如下： 1、被告甘剑婷偿还原告中国共产党上思县委员会组织部借款本金40，000元及滞纳金（滞纳金计算方式：第一期借款的滞纳金，以借款本金25，000元为基数，从2017年11月9日至2020年8月10日止；余下滞纳金以借款本金15，000元为基数，从2020年8月11日起至本笔债务清偿之日止；第二期借款的滞纳金，以借款本金25，000元为基数，从2019年7月8日至本笔债务清偿之日止，上述滞纳金均按日利率0.658‰计算）； 二、驳回原告中国共产党上思县委员会组织部的其他诉讼请求。 案件受理费962元（原告已预交），由原告中国共产党上思县委员会组织部负担250元，被告甘剑婷负担712元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于防城港市中级人民法院。并在上诉期限届满之日起七日内按普通程序预交上诉案件受理费1924元。汇款：广西壮族自治区防城港市中级人民法院，开户行：农行防城港分行营业室，账号：20×××13（受理费），逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 员 叶永秀 二〇二〇年九月十一日 法官助理 杨 梅 书 记 员 梁案清