河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0191行初23号原告：王梅荣，女，1952年7月16日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。法定代理人：杨春霞，女，1983年3月11日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。委托诉讼代理人：邬宏威，北京威泽律师事务所律师，特别授权。被告：河南省自然资源厅，住所地河南省郑州市金水东路**。法定代表人：刘金山，副厅长。委托诉讼代理人：秦海庆，系该单位工作人员，一般代理。委托诉讼代理人：张梦梦，河南大正律师事务所律师，一般代理。被告：中华人民共和国自然资源部，，住所地北京市西城区阜内大街**法定代表人：陆昊，部长。委托诉讼代理人：杨晓辉，系该单位工作人员，一般代理。原告王梅荣诉被告河南省自然资源厅、中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王梅荣的法定代理人杨春霞及委托代理人邬宏威，被告河南省自然资源厅的委托代理人秦海庆、张梦梦，被告自然资源部的委托代理人杨晓辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王梅荣诉称，原告家房屋位于郑州高新技术产业开发区沟赵办事处岗崔117号，在该村有房屋和家庭承包地，在2013年之际，房屋被摧毁，耕地被占用，一直没有得到合理的赔偿，故原告于2019年1月27日向郑州市人民政府申请了征地补偿标准协调，郑州市政府没有回复，2019年6月4日向法院提出诉讼，市政府作出答辩称，原告家宅基地至今未经有权机关批准征收；经河南省高级人民法院（2018）豫行终4059号行政裁定书、郑州市铁路运输中级法院（2018）豫71行初645号行政判决书查明确认原告家的宅基地和家庭耕地没有报批征收，可见，岗崔村改造对集体土地的占用严重违法。依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》，2019年8月30日原告通过中国邮政EMS1133372378178向被告河南省自然资源厅邮寄查处违法征地、非法卖地、违法占地申请书。被告河南省自然资源厅于2019年9月12日作出受理告知书，但是被告河南省自然资源厅没有履行相应的法定职责，直至目前都没有对违法行为进行查处，被告河南省自然资源厅的行为严重违法。原告在2020年1月5日向被告自然资源部提出行政复议申请，自然资源部作出自然资【2020】11号（决）行政复议决定书。原告认为，被告自然资源部作出的该复议决定书没有查明基本事实，属于认定事实错误，适用法律错误。原告收到复议决定后，特依法起诉。原告提出诉讼请求：1、依法确认被告河南省自然资源厅不作为、不履行法定职责的行为违法；2、判令被告河南省自然资源厅履行职责，查处违法征地、非法卖地、违法占地的行为；3、依法撤销被告自然资源部作出的自然资【2020】11号（决）行政复议决定书。被告河南省自然资源厅辩称，答辩人已经依法履行法定职责，不存在不作为。答辩人于2019年8月30日收到申请人邮寄的《查处违法征地、非法卖地、违法占地申请书》后，立即按照“属地管理”的原则，转交郑州市自然资源和规划局，同时要求郑州市自然资源和规划局依法依规进行调查处理，并将查处结果反馈申请人，调查报告上报被审请人。2019年9月12日，答辩人作出《自然资源违法线索受理告知书》(编号:2019-09-03)告知申请人“依据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》、《河南省土地监察条例》等的有关规定，按照属地管理的原则，我厅已于2019年9月3日转交郑州市自然资源和规划局，要求其对该申请事项进行调查核实，依法依规处理，并及时向您反馈告知有关情况或处理结果。您可以向郑州市自然资源和规划局查询获知具体办理情况和处理结果。”并于2019年9月12日邮寄给被答辩人，被答辩人于9月16日签收。上述行为符合《土地管理法》第六十七条、《国土资源行政处罚办法》第五条以及《河南省土地监察条例》第十四条的规定。综上所述，被申请人收到《查处违法征地、非法卖地、违法占地申请书》后，根据相关法律规定转交郑州市自然资源和规划局进行调查处理，已经履行法定职责。自然资源部据此做出的复议决定合法、适当，被答辩人的诉请缺乏事实和法律依据，请求贵院依法驳回。被告自然资源部答辩称，答辩人的程序合法，事实清楚，依法应驳回原告诉讼请求。经审理查明，被告河南省自然资源厅于2019年8月31日收到原告作为申请人邮寄的《查处违法征地、非法卖地、违法占地申请书》，该申请书申请“依法对被申请人郑州高新技术产业开发区管理委员会、郑州高新技术产业开发区管理委员会国土规划住建局谷、北斗云谷产业园、城市综合体项目、天健湖一号等岗崔村辖区地块内的项目违法征地、非法卖地、违法占地的行为进行查处（违法占地位置位于，莲花街北，健杨路西，意杨路东；莲花街南，花柏路东，金盏街南，健杨路西；金盏街北，花柏路东，河阳路北木棉路东；各路地块范围内）；如果上述行为构成犯罪，请移交纪检监察、司法机关处理；依法将受理情况处理结果，以邮寄方式书面送达申请人”。2019年9月3日，被告河南省自然资源厅作出《关于调查处理土地问题的函》，将原告所申请事项转由郑州市自然资源和规划局办理，该函主要内容为：河南省自然资源厅收到荥阳市豫龙镇毛砦村群众申请依法查处“郑州市高新技术产业开发区管理委员会、高新区国土规划住建局违法征地、违法占地”的申请书（详见线索材料），现将有关资料转交你局，望高度重视，实事求是，依法依规处置，查处结果要主动反馈举报人。2019年9月12日，被告河南省自然资源厅作出《自然资源违法线索受理告知书》，告知原告王梅荣你于2019年8月30日向我厅申请依法查处郑州市高新技术产业开发区管理委员会、高新区国土规划住建局违规征地、违法占地等问题的事项，我厅已依法受理。根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》、《河南省土地监察条例》等的有关规定，按照属地管辖的原则，我厅已于2019年9月3日转交郑州市自然资源和规划局，要求其对申请事项进行调查核实，依法依规处理，并及时向您反馈告知有关情况或处理结果。您可向郑州市自然资源和规划局查询获知具体办理情况和处理结果。原告于2019年9月16日收到《自然资源违法线索受理告知书》。原告对被告河南省自然资源厅的上述处理不服，向被告自然资源部提出行政复议申请，请求：依法确认被申请人河南省自然资源厅不作为、不履行法定职责的行为违法；责令被申请人河南省自然资源厅履行职责，查处违法征地、非法卖地、违法占地的行为。被告自然资源部于2020年1月7日收到原告邮寄的《行政复议申请书》，经审理，自然资源部认为申请人王梅荣向被申请人河南省自然资源厅反映郑州市高新技术产业开发区管理委员会、高新区国土规划住建局违规征地、违法占地等问题的举报事项，属于河南省自然资源厅的管辖范围。被申请人有查处的法定职责。同时，被申请人认为有必要时，可以交办下级自然资源主管部门查处。对于接到查处申请书的行政机关而言，无论是本部门查处还是依照法律规定向下交办，都可以视为处理查处申请的履职行为。据此，被申请人将申请人反映事项转郑州市自然资源和规划局办理，已经履行了相应职责。并且，被申请人已于2019年9月12日将转办情况书面告知申请人。自然资源部于2020年3月4日作出自然资复议[2020]11号（决）行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。2020年3月7日，原告收到该决定书。原告对被告河南省自然资源转办行为及自然资复议〔2020〕11号（决）行政复议决定书不服，诉至本院。另查明，自2016年至今，围绕郑州高新区岗崔村改造拆迁补偿安置问题，王梅荣及其法定代理人杨春霞通过提出政府信息公开申请、履行职责类申请以及后续提出行政复议申请的方式，以国家部委、省、市、县级人民政府及其职能部门、辖区办事处、村民委员会等多种主体为被告，长期、反复、多次向本院及其他人民法院提起行政诉讼。又查明，经杨春霞申请，本院作出（2017）豫0191民特524号民事判决，宣告王梅荣为无民事行为能力人，并指定杨春霞为王梅荣的监护人。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定，行政诉讼法的立法目的，是解决行政争议，保护行政相对人的合法权益，监督行政机关依法行使职权。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第十五条规定，要依法制止滥用诉权、恶意诉讼等行为。对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。第十六条规定，对于当事人明显违反政府信息公开条例立法目的，反复、大量提出政府信息公开申请进而提起行政诉讼，或者当事人提起的诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，人民法院依法不予立案。根据上述规定可知，依法保护诉权行使和依法规制诉权滥用，均是行政诉讼的应有之义。当事人提起诉讼应当具有实质意义上的诉的利益，如果明显不存在其主张的所谓合法权益，甚至行政争议的存在完全是由当事人主动“制造”出来的，提出诉讼是以发泄情绪、表达不满、攻击对方当事人为目的的，不应当受到法律的保护，人民法院也没有给予其提供司法保护的必要性。本案原告王梅荣及其法定代理人杨春霞不间断地甚至同时向不同行政机关申请获取所谓政府信息，提出各类保护、履责申请，其真实目的并非为了获取和了解所申请的信息或者请求正常履行行政管理职责，而是借此表达对拆迁补偿安置未达预期的不满情绪，其请求的事项不能解决其反映的实质问题。杨春霞以无民事行为能力人王梅荣的名义提起大量行政诉讼，特别是提起大量信息公开及履责类诉讼，明显在滥用监护人权利，上述诉讼行为不仅增加了行政运行成本，消耗了有限的司法资源，也侵害了社会公众的合法权益，已经背离了权利正当行使的本旨，构成了对政府信息公开申请权以及行政复议申请权、行政诉讼起诉权的滥用。对王梅荣、杨春霞上述滥用诉权行为提起的诉讼，人民法院依法应不予立案。本案系杨春霞以原告王梅荣名义再次通过向被告提出《查处违法征地、非法卖地、违法占地申请书》及后续行政复议申请而启动的行政诉讼程序，鉴于杨春霞以原告名义提起本案诉讼不具有合法的诉的利益，故对其起诉应当不予立案，已经立案的应予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下：驳回原告王梅荣的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于郑州市中级人民法院。审 判 长  李俊辉人民陪审员  甄广芳人民陪审员  张长有二〇二〇年九月十日书 记 员  王天星