山东省平原县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)鲁1426行初43号 原告谢树国，男，汉族，1978年5月30日出生，住平原县前曹镇。 被告平原县公安局，住所地平原县共青团南路**。 法定代表人刘挥军，局长。 委托代理人刘圣彬，平原县公安局法制大队教导员。 委托代理人李金鹏，平原县公安局前曹派出所民警。 原告谢树国与被告平原县公安局行政赔偿一案，于2020年8月11日向本院提起行政诉讼，立为诉前调解案件。本院于2020年8月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。经审前和解，双方未达成和解意见。本院于2020年9月11日立案后，本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告谢树国、被告副职负责人贾新义及被告委托代理人刘圣彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，一、2019年11月12日,被告平原县公安局对原告谢树国作出平公(前曹)行罚决字[2019]233号行政处罚决定书,决定对原告给予行政拘留四日的行政处罚。2019年11月16日,该行政处罚执行完毕。原告不服涉案处罚决定,于2020年4月1日向平原县人民法院提起行政诉讼,要求撤销涉案处罚决定。2020年5月18日,平原县人民法院作出(2020)鲁1426行初6号行政判决,认定涉案的行政处罚取证程序严重违法,认定案件事实的主要证据不足,并确认涉案的平公(前曹)行罚决字[2019]233号行政处罚决定书违法。2020年6月21日,原告向被告申请国家赔偿,要求被告支付原告被违法行政拘留4日的赔偿金1263.76元和精神损害赔偿金10000元,并向原告公开赔礼道歉,恢复名誉。被告平原县公安局于2020年7月30日作出的平公行赔决字[2020]1号行政赔偿决定书,对原告提出的请求不予赔偿,不予赔礼道歉,恢复名誉。二、被告对原告的行政处罚已经被平原县人民法院作出的(2020)鲁1426行初6号行政判决确认违法,被告对原告的拘留系违法拘留，严重侵害了原告的合法权益。三、被告混淆了客观事实与法律事实的概念。客观事实需要证据予以支持并经过法定程序才能够转化为法律事实。被告只要没有证据并经合法程序对原告殴打他人予以证明，原告就不存在殴打他人的法律事实。被告在平公行赔决字[2020]1号行政赔偿决定书中以毫无证据支持的客观事实来论证其具体行政行为的合法性进而拒绝赔偿,没有任何法律意义,拒绝赔偿的理由显然错误。四、确认违法是申请行政赔偿的法定事由。涉案的行政处罚的违法性已经被生效法律文书所认定,且被告对原告的行政拘留已经执行完毕,不具有可撤销的内容。被告认为“平原县人民法院确认本机关作出的平公(前曹)行罚决字[2019]233号行政处罚决定书违法,但并未撤销行政处罚决定书”,并以此作为不予赔偿的理由显然错误。五、被告的违法拘留对原告造成了严重的精神损害。被告的执法人员开着警车进到原告所在的村子,在聚集了大量围观村民的情况下,在众目睽睽之下将原告带上警车押解到公安局进行询问,并随之对原告违法执行拘留,此举已经对原告造成了极其严重的负面影响,导致原告在村民中的社会评价降低,造成了严重的精神损害,被告应当对原告公开赔礼道歉、恢复名誉,并支付精神损害赔偿金。综上,涉案的行政处罚违法事实十分清楚,明显属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一项规定的赔偿范围之内,系违法拘留,依法应予赔偿,被告拒绝赔偿的理由明显不能成立。故诉至法院,请依法判决：1、被告赔偿原告被违法行政拘留4日的赔偿金1263.76元;2、支付赔偿原告精神损害赔偿金10000元;3、责令被告向原告公开赔礼道歉,恢复名誉。 原告为证明其主张，向本院提交如下证据：证据一、（2020）鲁1426行初6号行政判决书，证明被告行政行为违法。证据二、平公行赔决字〔2020〕1号行政赔偿决定书，证明被告拒绝赔偿。 被告平原县公安局辩称，2019年10月24日7时许，前曹镇谢家洼村群众代表谢成青在村西分地时，谢树国要查看分地记录表单，二人发生争执，谢树国将表单撕毁并用拳头殴打谢成青。我局经调查后以殴打他人对谢树国作出行政拘留四日的决定并已执行。谢树国不服处罚决定向平原县人民法院提起行政诉讼，平原县人民法院经审理确认我局行政处罚违法。谢树国殴打谢成青的事实存在，我局调查中存在违反程序的问题，但无论是我局的调查还是庭审查明的案件事实，均能证实谢树国有殴打他人的违法行为，我局对谢树国执行行政拘留不应进行行政赔偿，行政拘留未对申请人造成严重精神损害，不存在精神损害赔偿和公开赔礼道歉、恢复名誉问题。我局受理赔偿申请后，按程序作出不予赔偿决定。综上所述，我局依程序规定办理国家赔偿事项，做出的决定正确，请求驳回申请人的赔偿请求。 被告为证明自己的主张，向本院提交如下证据：证据一、受案登记表及回执、行政处罚决定书及回执、执行处罚告知笔录、行政处罚审批表、集体讨论记录、出警记录、违法行为人谢树国陈述、谢树才、刘洪升、谢树山、谢成元证言、现场勘查记录、户籍及违法记录查询，证明对谢树国作出处罚的案卷材料，行政处罚的过程。证据二、国家赔偿申请材料、行政赔偿决定书，证明作出行政赔偿决定程序合法、认定正确。 经庭审质证，被告对原告提交的证据无异议。原告对被告提交的证据真实性无异议，但对被告作出的决定结果不满意，被告应当承担违法的后果，应当赔偿，不赔偿不合法。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一能够证明被告平原县公安局作出的行政处罚行为经本院生效判决确认违法，侵犯了原告的人身权利，属于行政赔偿的受案范围。证据二能够证明原告已经按照法律规定向被告提出赔偿请求，符合程序规定。本院对上述证据予以认证。被告提交的证据一能够证明被告所作行政行为存在违法情形，与本院作出的确认被告行政行为违法的生效判决及本案具有关联性，本院依法予以认证。对被告提交的证据二能够与原告提交的证据二相互印证，证明原告按照程序向被告先行提出赔偿申请，被告作出不予赔偿决定，是本案认定案件事实的依据，本院予以认证。 经审理查明，被告平原县公安局于2019年11月12日作出平公（前曹）行罚决字[2019]233号行政处罚决定书，认定：2019年10月24日7时许，前曹镇前谢家洼村群众代表谢成青在前谢家洼村西分地时因本村村民谢树国要查看分地记录表单，二人发生争执，谢树国用拳头打谢成青胸口三拳。以上事实有谢树国的陈述和申辩，谢树山、谢成元、刘洪升、谢树才的证人证言，谢成青的陈述等事实依据。综上，谢树国殴打他人的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予谢树国行政拘留四日的行政处罚。该行政拘留处罚已经执行完毕。谢树国对被告的处罚决定不服，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼，请求撤销该处罚决定。本院经审理认定：在询问过程中，被告存在只有一名办案民警、询问未个别进行、未履行权利义务告知等违反法律程序的行为。被告平原县公安局行政行为取证程序违法，证人刘洪升的证言不能作为认定案件事实的依据，被告据以认定案件事实的主要证据不足，依法应当撤销，但被告对原告的行政拘留处罚已经执行完毕，不再具有可撤销的内容，本院应确认被告行政行为违法。于2020年5月18日作出（2020）鲁1426行初6号行政判决书，判决确认被告作出的平公（前曹）行罚决字[2019]233号行政处罚决定书违法。原告于2020年6月21日向被告申请行政赔偿，被告于2020年7月30日作出平公行赔决字〔2020〕1号行政赔偿决定书，对谢树国的请求不予赔偿，不予公开赔礼道歉、恢复名誉。原告对此决定不服，向本院提起行政赔偿诉讼。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第（一）项规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的，受害人有取得赔偿的权利。被告平原县公安局2019年11月12日作出的平公（前曹）行罚决字[2019]233号行政处罚决定书被本院生效判决确认违法，行政拘留已经执行完毕，原告谢树国依法获得向被告主张赔偿的权利。原告于2020年6月21日向被告申请行政赔偿，被告作出不予赔偿决定，原告依法向本院提起行政赔偿诉讼，符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条的规定，被告应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条的规定，支付原告按照2019年度职工日平均工资元计算的拘留四日的赔偿金。最高人民法院公布自2020年5月18日起作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日346.75元，故被告平原县公安局应当支付原告谢树国被违法拘留四日的赔偿金为1387元（346.75元/日×4日）。原告主张被告的违法拘留给其造成了极其严重的负面影响，导致其在村民中的社会评价降低，造成了严重的精神损害，因原告未提交证据予以证明，故对该项主张，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第（一）项、第九条、第十五条、第三十三条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条、第三十三条之规定，判决如下： 被告平原县公安局于本判决生效之日起五日内赔偿原告谢树国被违法拘留四日的赔偿金1387元； 驳回原告谢树国的其他诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。 审 判 长  王晓彤 人民陪审员  周 勇 人民陪审员  金 辉 二〇二〇年九月二十八日 法官 助理  薛安安 书 记 员  王乐斌