吉林省桦甸市人民法院民 事 判 决 书（2020）吉0282民初1627号原告：吉林桦甸北台子油页岩新能源科技有限公司。法定代表人：李某1，经理。委托诉讼代理人：李某2。委托诉讼代理人：李某3。被告：桦甸市永吉街道北台子村村民委员会。法定代表人：何某。委托诉讼代理人：秦某，吉林大龙律师事务所律师。被告：刘某1，住吉林省桦甸市。被告：于某1，住吉林省桦甸市。被告：牟某1，住吉林省桦甸市。被告：郭某1，住吉林省桦甸市。被告：张某1，住吉林省桦甸市。被告：郭某2，住吉林省桦甸市。被告：杨某1，住吉林省桦甸市。被告：杨某2，住吉林省桦甸市。被告：刘某2，住吉林省桦甸市。被告：吕某1，住吉林省桦甸市。被告：郭某3，住吉林省桦甸市。被告：吕某2，住吉林省桦甸市。被告：赵某，住吉林省桦甸市。被告：郭某4，住吉林省桦甸市。被告：于某2，住吉林省桦甸市。被告：吕某3，住吉林省桦甸市。被告：于某3，住吉林省吉林市。被告：张某2，住吉林省吉林市。被告：杨某3，住吉林省桦甸市。被告：张某3，住吉林省桦甸市。被告：陈某，住吉林省桦甸市。被告：杨某4，住吉林省桦甸市。被告：吕某4，住吉林省桦甸市。被告：刘某3，住吉林省桦甸市。被告：杨某5，住吉林省桦甸市。被告：吕某5，住吉林省桦甸市。被告：郭某5，住吉林省桦甸市。被告：牟某2，住吉林省桦甸市。被告：杨某6，住吉林省桦甸市。被告：杨某7，住吉林省桦甸市。委托诉讼代理人：于某4。委托诉讼代理人：倪某，吉林大龙律师事务所律师。原告吉林桦甸北台子油页岩新能源科技有限公司（以下简称新能源公司）与被告桦甸市永吉街道北台子村村民委员会（以下简称北台子村委会）、刘某1、于某1、牟某1、郭某1、张某1、郭某2、杨某1、杨某2、刘某2、吕某1、郭某3、吕某2、赵某、郭某4、于某2、吕某3、于某3、张某2、杨某3、张某3、陈某、杨某4、吕某4、刘某3、杨某5、吕某5、郭某5、牟某2、杨某6、杨某7合同纠纷一案，本院于2020年8月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告新能源公司的委托诉讼代理人李某2、李某3，被告北台子村委会法定代表人何某、秦某，被告刘某1等30名的委托诉讼代理人于某4、倪某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。新能源公司向本院提出诉讼请求：确认新能源公司与北台子村委会2014年所签订的协议有效；判令北台子村委会、刘某1等30人返还转让的承包地。地名为踩折腰地、大地头、大甸沟地、沙场地、大地等，土地面积65亩，东至贾家东社，西至立新社、南至立新社、北至鱼塘，四至以北台子油页岩流转土地面积说明为准；判令北台子村委会、刘某1等赔偿经济损失暂定1万元，其中包括停耕一年的经济损失、毁坏的水利设施设备等经济损失，待鉴定后增加诉讼请求；判令北台子村委会、刘某1等承担本案诉讼费用。事实和理由：2014年新能源公司与北台子村委会签订协议。约定双方按照市政府调解塌陷耕地赔偿标准，对北台子村委会发包给农户造成塌陷的耕地进行一次性转让，转让标准为每平方米76.68元，转让面积以实测为准，贾家西社的土地面积约为105.7亩，经营权转让金8105076元。北台子村履行村民代表大会程序将塌陷耕地转让给新能源公司，此塌陷地承包经营权归新能源公司。新能源公司取得承包经营权后，可自主经营，若该承包地被占用、征用所得款及权益全部归新能源公司所有。现新能源公司已给付约490万元的经营权转让金，占经营权转让金的60%，北台子村委会经召开村民代表大会的合法程序将塌陷地经营权转让给新能源公司，并且自协议签订后一直占有经营土地。2020年2月，北台子村、刘某1等在未经新能源公司同意的情况下占用新能源公司土地70亩，毁坏水利设施，强行耕土地，致使新能源公司停耕一年。北台子村民委员会、刘某1等人的行为已侵害新能源公司的土地经营权，且造成财产损失，故起诉至法院，请法院支持新能源公司的诉讼请求。北台子村委会辩称，新能源公司在采页岩时造成北台子村基本农田地近百公顷大面积塌陷，涉及村民近2千人，有些耕地塌陷严重，无法耕种，经村委会、街道、新能源公司、村民在一起多次协商，最后双方本着自愿原则，友好协商解决问题的态度签订了协议。协议明确规定了双方权利义务。北台子村严格履行了协议规定的义务，协议生效后将土地101.7公顷进行了交付。而新能源公司严重违约没有按实际测量面积给付各项赔偿款，只给了72.02公顷耕地面积60%赔偿款，强行耕种29.6787公顷。从2013年至2019年7年中，没有给任何补偿，村民多次找到新能源公司要求给付补偿款，但新能源公司拒不给付。2015年协议到期后，新能源公司以企业效益不好为由，不再支付尾欠的各项赔偿款，无视协议规定的义务继续违约，未付款的面积是53.772公顷。未付土地赔偿金额41232370元，未付青苗款1489284元，未付违约金20779285元，新能源公司共欠63500937元。新能源公司却说无钱支付任何赔偿款，却把每年国家给农民土地粮食直补款几十万元占为已有，此款就应该给村民青苗补偿。村民多次找新能源公司要求支付尾欠的各项赔偿款或按协议第三条收回土地经营权，而新能源公司态度强硬要钱没有，要地不给，村民们无奈的情况下走上了上访之路，给各级政府带来了巨大压力，也激化了社会茅盾。而新能源公司效益不好，无力支付为由拒不支付赔偿款，也不按协议第三条规定把经营权还给村民，又继续强行耕种了四年，直到2019年。要钱没有，要地不给，把农民推向了连吃饭都成问题地步，既然新能源公司无钱支付各项赔偿款，新能源公司就应将欠款折合成土地面积收回经营权，由村民耕种以解决吃饭问题，同时也解决了村民与新能源公司的矛盾。2020年村民实际耕种65公顷土地，我们按协议规定收回土地经营权。故请求法院驳回新能源公司的诉讼请求。刘某1等人辩称，北台子村委会按协议第四条和第七条履行了义务。土地经营权归新能源公司，但第三条明确规定土地流转金三年付清，即到2015年5月1日止。但新能源公司没有履行协议义务，协议到期后未付清所有余款，因此协议第四条、第七条有效期终止。按协议第三条我们有权收回土地经营权，如果新能源公司付清违约金和赔偿金后土地经营权仍归新能源公司，此规定明确了土地经营权是要全部收回。第五条明确规定未付款的面积给青苗补贴。第九条也规定未按期支付塌陷地赔偿款应支付相应的违约金。而新能源公司只支付了一年违约金，即2014年，青苗补贴和违约金都是双方认同并自愿达成的，不存在付出双份赔偿。协议规定赔偿面积以实测面积为准，但有2.465公顷的测外地从2013年到2019年一分钱也没给村民，一直白种。自从2015年协议到期后，我社未付款耕地面积1.786公顷由新能源公司强行耕种到2019年，没给任何赔偿金，就连青苗款很少的钱都没有给够，就更谈不到违约金了。我们无数次上访，但新能源公司以效益不好无钱为由，拒不支付各项赔偿，而新能源公司却把国家给的粮食植补款揣进了自己的腰包，不管村民死活，新能源公司侵犯了我们的权益。按协议约定我们有权收回经营权，但考虑到新能源公司也支付了部分赔偿金，我们也做了一些让步，但新能源公司一直违约，我们将新能源公司欠我们青苗款、违约金笔等各种费用，折合成耕地面积，加上未付款面积，新能源公司应退还7.1267公顷。2020年我们社员实际耕种5.5公顷，已经仁至义尽了。故请求驳回新能源公司的诉讼请求。原告为证明自己主张的事实，向本院提供如下证据：证据1.2014年协议书。证明新能源公司与北台子村委会签订了承包经营权转让协议，约定塌陷地每平方米76.68元，转让面积以实测面积为准，转让价款分三年付清等内容。经质证，北台子村民委会、刘某1等对证据的真实性无异议。但认为该协议是新能源公司履行义务后经营权归其所有，但新能源公司未按约定付款，已构成违约，经营权不归其所有。本院认为，北台子村委会等对此证据的真实性无异议，故本院对此证据的真实性及该证据所载明的内容予以采信。证据2.贾家西社塌陷地面积及补偿款明细表、收据、塌陷地分配表、塌陷地补偿分配表、青苗补偿分配表。证明新能源公司按合同约定履行给付转让款，共计4984836.6元，转让贾家西社土地面积为83239平方米，尚欠转让款1397895.4元，已给付的面积是65008.3平方米,尚欠面积是18230.25平方米，新能源公司给付的转让款占整个转让款的78.1%。经质证，北台子村委会等对证据的真实性、合法性提出异议。认为此证据不是北台子村委会给出具的，但该证据中体现给付钱数和尚欠钱数正确，对证明的面积不属实。本院认为，北台子村委会对已给付钱数及尚欠钱数无异议，本院对此予以确认。关于土地面积与刘某1等人提供证据的面积相符，本院对此予以确认。证据3.照片。证明30名村民抢占新能源公司承包地现状。经质证，北台子村委会等对证据的真实性无异议。但认为2015年耕种期结束后，土地的所有经营权已经不是新能源公司的，不存在抢种的问题，村民本身对该地享有经营权。本院认为，北台子村委会等对证据的真实性无异议，故本院对此证据的真实性及该证据所载明的内容予以采信。证据4.转让承包地面积说明。证明转让的土地经土地部门测量的实际面积，以及本案涉案村民抢占新能源公司承包地的地块及地的四至。经质证，北台子村委会等对证据的真实性无异议，但认为不是村民抢种。本院认为，北台子村委会等对此证据的真实性无异议，故本院对此证据的真实性及该证据所载明的内容予以采信。证据5.（2018）吉02民终2005号民事判决书、（2019）吉民审1769号民事裁定书。证明与本案相同的土地塌陷而签订了土地承包经营权转让协议，经一、二审和再审法院判决，确认土地承包经营权转让合同合法有效。经质证，北台子村委会等对证据的本身无异议。但认为上述文书不是针对本案判决，不能作为判决依据。同时上述文书中体现的是约定的价款已全部给付，事后村民要求增加价款，而本案是新能源公司未将款足额给付，与本案不具有关联性。本院认为，上述证据是生效的法律文书，故本院对上述证据的真实性及所载明的内容予以采信。但上述证据与本案事实不相同，与本案不具有关联性，故本院对上述证据与本案的关联性不予确认。刘某1等向本院提供如下证据：证据1.北台子村委会对新能源公司的告知书。证明2020年3月26日，北台子村委会已告知新能源公司，因新能源公司未在2015年5月30日前付清赔偿款，按照协议约定要求收回土地经营权。经质证，新能源公司认为其未收到该证据。北台子村委会对此无异议。本院认为，结合刘某1等人提供的证据2，本院对新能源公司对此是知情的事实予以确认。证据2.复函。证明新能源公司接到了告知书。经质证，新能源公司提出异议。认为此复函是吉林李某2油页岩有限公司出具的，并不是新能源公司出具的，与本案不具有关联性。北台子村委村对此无异议。本院认为，与北台子村委会签订协议的公司为吉林桦甸北台子油页岩开发有限公司，后更名为新能源公司，而李某2油页岩有限公司系新能源公司的股东，且李某2任新能源公司的经理，故本院对新能源对此是知情的事实予以确认。证据3.协议书、土地塌陷图纸、告知书回复、补偿表。证明2015年5月30日前，新能源公司未付清退全部赔偿款，村委村收回土地经营权，待付清违约金和赔偿金后土地经营权才能归新能源公司；同时告知新能源公司不要对已回收的耕地进行投资，以免造成不必要的损失；同时证明塌陷地的数量是105.7亩。经质证，新能源公司对协议书、图纸、补偿表真实性无异议，本院予以采信。但认为告知书回复其未收到，村委会也无权收回。本院认为，新能源公司无异议的证据，本院予以采信。告知书回复刘某1等未提供证据证明此证据给付新能源公司，本院对此不予采信。北台子村委会认为其提供的证据及所证明的事实与刘某1等相同，未再向本院提供证据。根据双方当事人的陈述及所提供的证据，本院认定事实如下：因吉林桦甸北台子油页岩开发有限公司（以下简称油页岩公司）开采页岩造成北台子村土地塌陷，村民上访。为了解决此问题，按照法定程序，2014年1月北台子村委会与油页岩公司签订协议书。约定：一、按照桦甸市政府调解塌陷耕地的赔偿标准，对北台子村委会发包给农户造成塌陷的耕地进行一次性赔偿，赔偿标准为每平方米76.68元；二、油页岩公司赔偿北台子村土地面积以国土部门实测为准；三、油页岩公司于2013年5月1日前向北台子村委会交付人民币2千万元，2014年5月1日前交付2千万元，于2015年5月1日前将余款全部结清。如油页岩公司在2015年12月31日前仍未付清全款，北台子村委会有权收回土地经营权，如油页岩公司付清违约金和赔偿金后土地经营权仍归油页岩公司所有；四、北台子村委会必须履行村民代表大会程序承诺对油页岩公司赔偿后的耕地不纳入农村土地承包经营范围，不再参与发包；五、因油页岩公司分期支付耕地塌陷赔偿款，油页岩公司按赔偿款支付比例给予北台子村委会历年的青苗补贴；六、北台子村委会投资建造的泵站，按评估价格由油页岩公司进行补偿；七、北台子村委会在与耕地塌陷农户办理完退包手续后，既与油页岩公司签订此耕地承包合同，此耕地承包经营权归油页岩公司；八、油页岩公司支付塌陷赔偿款取得承包经营权后，可自主经营，若该承包地被占用、征用所得钱款及权益属油页岩公司所有；九、油页岩公司未按期支付塌陷地赔偿款，应按中国人民银行同期贷款利率向北台子村委会支付违约金，并以日晖炼油厂作为抵押；十、双方应按相关法律规定履行法律手续，保证油页岩公司所受让土地程序合法，北台子村委会应将村表决决议给付油页岩公司一份……。协议签订后，北台子村委会按约定将塌陷土地交付给油页岩公司。油页岩公司应给付北台子村委会土地塌陷赔偿款7750万元左右，但实际尚欠3000万元左右，其中给付北台子村贾家西社土地塌陷赔偿款4984836.6元，尚欠1397895.4元。青苗补偿款给付至2014年度，之后未付。2020年3月26日，北台子村委会向油页岩公司发书告知函，该告知函体现按合同约定油页岩公司在2015年12月31日前仍未付清全款，北台子村委会有权收回土地经营权，并决定将在2020年履行合同条款，收回土地经营权。2020年4月7日，吉林李某2油页岩有限公司为北台子村委会回复。内容：企业由于受到市场经济影响，暂时没有能力支付北台子村机动耕地款及40%的土地款。由北台子村选优质土地退还北台子村机动地及大约40%的土地。如果北台子村要种植全部土地面积必须退还我公司已支付的60%的土地款或包赔青苗款（按每平方米2.4元计算）。由于春耕马上开始，请北台子村在4月15日前给予我公司明确答复。同日北台子村进行了回复，但新能源公司否认收到该回复。另查明，油页岩公司于2015年4月2日更名为新能源公司；李某2为新能源公司的经理。本院认为，北台子村农民享有经营权的承包地在经营过程中，因新能源公司的开采造成耕地塌陷，导致北台子村农民无法正常生产经营，承包地发包方北台子村委会为保护承包土地农民利益，按法定程序与新能源公司经过充分协商签订了土地转让协议书是双方的真实意思表示。且新能源公司通过流转取得耕地后，即没有改变土地的用途，又没有进行非农业建设，故新能源公司与北台子村委会于2014年所签订的协议有效。协议第三条约定：“2013年5月1日前向北台子村委会交付人民币2千万元，2014年5月1日前交付2千万元，于2015年5月1日前将余款全部结清。如油页岩公司在2015年12月31日前仍未付清全款，北台子村委会有权收回土地经营权，如油页岩公司付清违约金和赔偿金后土地经营权仍归油页岩公司所有”。从此约定可以看出经营权归新能源公司的前提条件是完全履行义务后取得经营权，如未履行义务，经营权仍归承包户。新能源公司至今仍未按协议约定完全履行义务，已构成违约，且北台子村委会已通知新能源公司违约后果，故刘某1等人耕种土地并无不当，新能源公司要求返还耕地，赔偿损失的诉讼请求，本院不予支持。待新能源公司完全履行协议约定的义务后，如有必要，可另行主张权利。另外，在庭审中，新能源公司只知道诉争土地被他人耕种，至于是谁耕种，即侵权人是谁，耕种多少，四至如何并不知情，而是将北台子村贾家西社的社员列为被告，在其未举出证据证明侵权人具体是谁等情况下，本院对新能源公司要求返还耕地的诉讼请求，亦不能支持。关于新能源公司要求鉴定损失一节，因新能源公司的诉讼请求并不能得到支持，在此情况下准许其鉴定，不但会给双方当事人造成不必要的损失，反而会增加诉累，故本院对其申请鉴定一节不予支持。新能源公司对刘玉兰、张凤英，吕素梅其提出撤诉，符合法律规定，本院准许。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、桦甸市永吉街道北台子村民委员会与吉林桦甸北台子油页岩开发有限公司于2014年所签订的协议有效；二、驳回吉林桦甸北台子油页岩新能源科技有限公司的诉讼请求。案件受理费25元，由吉林桦甸北台子油页岩新能源科技有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审判员  王全新二〇二〇年九月三十日书记员  张蓝予