江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏09行终436号 上诉人（原审原告）韦书兵，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人耿友霞，盐城市亭湖区先锋法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）滨海县公安局，住所地滨海县迎宾大道**。 法定代表人夏咸健，该局局长。 委托代理人张海波，该局法制大队副大队长。 委托代理人陈鹏如，该局法制大队民警。 被上诉人（原审被告）盐城市公安局，盐城市亭湖区平安路9号。 法定代表人张镇，该局局长。 委托代理人杨帆，该局法制支队民警。 上诉人韦书兵诉被上诉人滨海县公安局、盐城市公安局治安管理行政处罚暨行政复议一案，不服江苏省建湖县人民法院（2020）苏0925行初69号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年10月12日被告滨海县公安局工业园派出所接到匿名群众举报，称家住盐都××大冈镇杨韦村的韦书兵涉嫌吸食毒品，被告滨海县公安局后经盐城市公安局指定办理韦书兵涉嫌吸食毒品案。2019年10月13日凌晨1时许被告滨海县公安局工业园派出所民警在盐都区大冈镇杨韦村六组46号将涉嫌吸毒的原告韦书兵传唤到滨海县公安局工业园派出所，办案民警提取了韦书兵的头部毛发，并询问其是否服用药物，韦书兵陈述未服用药品。2019年10月13日，原告韦书兵的头发经江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所鉴定，头发中检出甲基苯丙胺成分。2019年10月13日滨海县公安局根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，将拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，向原告韦书兵作了告知笔录，滨海县公安局认为根据韦书兵的陈述、鉴定意见等证据，证实韦书兵已构成吸食毒品，并作出滨公（工）行罚决字[2019]3291号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项的规定，决定对韦书兵行政拘留十五日，行政拘留的期限从2019年10月13日起至2019年10月28日止，该处罚决定已执行完毕。原告韦书兵不服，向盐城市公安局申请行政复议，盐城市公安局经审查认为，被告滨海县公安局对韦书兵作出的行政拘留十五日的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，于2020年1月12日作出盐公复决字[2019]96号行政复议决定书，维持了滨海县公安局作出滨公（工）行罚决字[2019]3291号行政处罚决定，原告仍不服，遂起诉。 原审法院另查明，2016年8月22日韦书兵因吸毒被盐城市公安局城南新区分局行政拘留十日并处罚款一千元，2017年12月8日韦书兵因吸毒被盐城市公安局亭湖分局行政拘留十四日，2017年12月22日盐城市公安局亭湖分局认定原告韦书兵吸毒成瘾，责令韦书兵接受社区戒毒三年（自2017年12月22日至2020年12月21日）。 原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，因此，被告滨海县公安局具有本行政区域内的治安管理的职权；《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条规定，对管辖权发生争议的，报请共同的上级公安机关指定管辖。本案中，原告韦书兵的居住地虽然不在被告滨海县公安局的管辖区域，但盐城市公安局已指定韦书兵吸毒案件由滨海县公安局办理，因此，被告滨海县公安局具有该案件的管辖权。本案被告滨海县公安局根据《涉毒人员毛发样本检测规范》对原告韦书兵进行毛发取样，韦书兵本人也没有被诱骗或强迫摄入毒品的情形，韦书兵的毛发经江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所鉴定含有甲基苯丙胺成分，根据《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条的规定，即表明韦书兵在毛发样本提取之日的前6个月以内摄入过毒品甲基苯丙胺。原告韦书兵所称的毛发取样不规范，鉴定结论证据不足并无事实根据，江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所作为取得司法鉴定许可证的机构遵循相关的鉴定流程并由具备鉴定资质的人员所作的鉴定结论具有合法性和科学性，其鉴定结论可作为证据使用。被告滨海县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项的规定，对韦书兵处以行政拘留十五日，认定事实清楚，适用法律准确，处罚适当。 被告盐城市公安局作出的盐公复决字[2019]96号行政复议决定，认定事实清楚，程序合法。原告韦书兵要求撤销被告滨海县公安局作出的滨公(工)行罚决字[2019]3291号行政处罚决定书和盐城市公安局作出的盐公复决字[2019]96号行政复议决定书，缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告韦书兵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告韦书兵负担。 上诉人韦书兵不服一审判决，向本院提起上诉称，1、一审开庭时上诉人未到庭，致使案件事实无法调查核实。2、上诉人从家里被滨海县公安局带走时做了尿检，后直接去了盐都区公安局，在五楼作了毛发检测，随后又将上诉人带至滨海县公安局工业园派出所进行刑讯逼供，强迫签字，并先后两次剪了上诉人的头发，一审未查明滨海县公安局是否违法执法等相关情况。3、一审法院未查明被上诉人是否依法进行毛发提取，送检程序是否合法，且被上诉人未在庭后七日内提交毛发取样的录像。4、从被上诉人滨海县公安局提交的证据可以看出，毛发取样、送检、鉴定、出具鉴定意见都是一天内完成的，该鉴定不符合规定。5、案涉鉴定意见书未标明甲基苯丙胺含量，不能作为被上诉人的定案依据。综上，请求：1、撤销一审判决，改判撤销滨海县公安局作出的案涉行政处罚决定书和盐城市公安局作出的案涉复议决定书；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人滨海县公安局答辩称,2019年10月12日，我局工业园派出所接群众举报韦书兵涉嫌吸食毒品，经盐城市公安局指定，我局办理韦书兵涉嫌吸食毒品案。我局办案民警依法提取了韦书兵的头部毛发，经江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所鉴定，头发中检出甲基苯丙胺成分。我局作出案涉行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人盐城市公安局答辩称，我局作出的案涉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2019年10月13日凌晨1时许，滨海县公安局民警在盐都××××号查获吸毒人员韦书兵，依法提取其头部毛发，并经江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所鉴定，头发中检出甲基苯丙胺成分，且其未在六个月内因吸毒被处罚。滨海县公安局依法认定韦书兵已构成吸食毒品，并作出案涉行政处罚决定书，我局经审查认为，被上诉人滨海县公安局对韦书兵作出的行政拘留十五日的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，我局作出案涉复议决定并送达，符合法律规定。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对证据和事实的认定与原审判决无异。 本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。第十五条第二、三款规定，对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。上级公安机关直接办理或者指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关。本案中，经盐城市公安局指定，被上诉人滨海县公安局具有对上诉人韦书兵涉毒违法行为进行查处并作出案涉行政处罚决定的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项规定，吸食、注射毒品的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，被上诉人滨海县公安局按照法定程序对上诉人韦书兵进行合法传唤，经过询问、委托鉴定，告知对其作出治安管理处罚的事实、理由和依据，保障其陈述、申辩权，依法作出涉案的行政处罚，认定事实清楚，适用法律准确，处罚得当。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被上诉人盐城市公安局作为滨海县公安局的上一级主管部门，具有对被上诉人滨海县公安局作出的案涉行政行为进行复议的法定职权。 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日……本案中，被上诉人盐城市公安局收到上诉人韦书兵的行政复议申请后，依法受理复议申请，要求被申请人滨海县公安局提交答复意见、相关证据、依据和其他有关材料，对行政复议申请进行审查，在法定期限内作出案涉行政复议决定并送达，其行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人韦书兵的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院依法驳回其诉讼请求并无不当，可予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人韦书兵负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 葛丹峰 审 判 员 吕 红 审 判 员 秦广林 二〇二〇年九月二十五日 法官助理 梁 悦 书 记 员 钱 璐