黑龙江省鹤岗市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑04行终50号上诉人（原审原告）王志全，男，1957年10月1日出生，汉族，无职业，住鹤岗市工农区。被上诉人（原审被告）鹤岗市公安局工农分局，住所地鹤岗市工农区内环路。法定代表人郑文刚，该局负责人。委托代理人张国庆，该局团结路派出所民警。委托代理人张英，该局法制大队民警。被上诉人（原审被告）鹤岗市人民政府，住所地鹤岗市向阳区。法定代表人王秋实，职务市长。委托代理人袁春林，鹤岗市司法局复议与应诉科副科长。原审第三人赵平，男，1976年1月6日出生，汉族，户籍所在地鹤岗市工农区。上诉人王志全诉鹤岗市公安局工农分局（以下简称工农分局）撤销行政处罚决定及复议决定一案，不服鹤岗市工农区人民法院（2020）黑0403行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。于2020年9月14日组织双方当事人对案件有关事实进行了调查询问。上诉人王志全，被上诉人工农分局委托代理人张国庆、张英，被上诉人市政府委托代理人袁春林到庭接受询问。原审第三人赵平经本院依法送达传票后，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2019年9月28日,被告工农分局下辖团结路派出所接到110报警后，对原告王志全与第三人赵平打仗一事进行受案调查。经对王志全、赵平及现场证人王某、李某进行调查询问后，认定原告王志全与第三人赵平于当日8时15分左右，在工农区北二道街劳务市场道边处务工期间，因相互抢活儿发生口角，王志全先动手打赵平，后赵平还手打王志全。被告工农分局认为王志全和赵平的行为均违反了治安管理处罚法的规定，并在依法履行行政处罚法定程序后，依据王志全、赵平的违法情节轻重，对王志全作出鹤工公（团）行罚决字（2019）1403号行政处罚决定书，决定给予王志全行政拘留三日的行政处罚，对赵平作出鹤工公（团）行罚决字（2019）1404号行政处罚决定书，决定给予赵平行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚。2019年10月6日，应王志全要求，案外人郝某和主动到团结路派出所要求作证，并陈述其与王志全是普通朋友，事发当日其到工农北二道街劳务市场找王志全修洗手盘，有一对夫妇问谁是水暖工，瘦男子（赵平）说他是，王志全就过去用拳头怼瘦男子胸口上一下，瘦男子用拳头怼王志全胸口一拳，又用手拽王志全头发一下，然后其就走了，当时打仗的是王志全和瘦男子，王志全先动的手，瘦男子还手了。2019年11月5日，王志全因不服工农分局对其作出的行政拘留三日的行政处罚决定，向市政府申请行政复议，请求撤销鹤工公（团）行罚决字（2019）1403号行政处罚决定书。市政府在依法履行复议程序后，于2020年1月14日作出鹤政复决（2020）25号行政复议决定书，对工农分局对王志全作出的行政处罚决定书予以维持。王志全仍不服，提起本案诉讼。另，因王志全认为赵平对其进行殴打的具体情节及造成的伤情后果与工农分局对赵平作出的行政处罚决定书中认定事实不符，工农分局对赵平的处罚过轻，向工农分局提起异议，工农分局已对赵平的违法行为恢复调查程序，现尚在办理中。原审认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，被告工农分局作为本案所涉治安案件辖区公安机关，对本案所涉治安案件具有管辖权。原告王志全对工农分局对其作出的行政处罚不服，认为其不存在殴打或故意伤害赵平身体的事实，但包括王志全本人、赵平、王某、李某以及行政处罚作出后王志全提供证人郝某和在内，在公安机关调查询问中对王志全先动手用拳头怼赵平胸口一拳后赵平还手的事实陈述基本一致，虽王志全主张其本人所作陈述系受公安机关诱导、其他人陈述也均与事实不符，但未提供有效证据予以证实，故不予支持。另王志全提出工农分局认定赵平违法情节及损害后果与事实不符，对赵平处罚过轻，因不属于本案审理范围，故不予审理，如王志全对公安机关对赵平的后续处理结果不服，可依法另行主张权利。被告工农分局认定王志全有殴打或故意伤害赵平身体的违法行为，但情节较轻，据此对王志全作出拘留三日的行政处罚决定书，认定违法事实清楚，适用法律、法规正确，量罚适当，符合法定程序。被告市政府作出的行政复议决定书程序合法。第三人赵平经本院合法送达，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。综上，对原告王志全提出的撤销被告工农分局作出的鹤工公（团）行罚决字（2019）1403号行政处罚决定书、撤销被告市政府作出的鹤政复决（2020）5号行政复议决定书、被告工农分局赔偿5万元的诉讼请求均不予支持。依照《中国人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第七十九条的规定，判决驳回原告王志全的诉讼请求。宣判后，原告王志全不服，以原审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误为由向本院提起上诉，请求：1、撤销鹤岗市工农区人民法院作出的（2020）黑0403行初5号行政判决；2、依照国家法律规定工农分局依法赔偿5万元。被告工农分局则服判。被上诉人工农分局辩称，被上诉人对上诉人作出的行政处罚事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法；原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法判决驳回上诉人的上诉请求，维持原判。被上诉人市政府辩称，1、原审判决事实清楚，证据确凿请予维持；2、上诉人在复议时只是对被申请人对其的处罚不服，认为其没有动手打赵平，被申请人对此事实认定不清。但复议机关本着对原告负责任的态度按照法律规定将其在此次事件中造成的伤情一并予以确认。原审第三人未到庭亦未交纳书面答辩状。二审中上诉人王志全提交一组证据，收条1份、病例复印件6张、鹤岗市公安局工农分局鉴定意见通知书两份、申请补充或重新鉴定申请书。证明派出所收了我一共12张片子和各种报告单，现在就剩5张了，工农分局渎职。我被第三人打伤后，在市人民医院住院，拍头CT诊断为头挫伤血肿，经鹤岗市公安局刑事支队鉴定为头部左侧前额头皮血肿属轻微伤，我有异议，经多次申请到省厅鉴定，鉴定结论还是轻微伤，我还是有异议，因为有哈医大一院和四院的权威人士鉴定结论为头外伤硬膜下积液，我向办案单位申请鉴定遭到办案单位的非法拒绝。按照鉴定意见通知，刑事诉讼法规定对鉴定有异议可以申请重新鉴定和补充鉴定，但是工农分局没有给我重新鉴定和补充鉴定。被上诉人工农分局质证意见，对两份鉴定意见通知书真实性没有异议，对关联性及证明的问题有异议。对其他证据因与本案无关，故不予质证。上诉人提出行政诉讼请求是要求撤销鹤公工（团）行罚决字（2019）1403号行政处罚决定书，该处罚决定书是针对上诉人殴打他人的违法事实所作出的的行政处罚，上诉人提交的以上证据均与该事实无关。上诉人所提交的上述证据均是与原审第三人殴打上诉人的有关事实的证据，关于原审第三人造成上诉人轻伤的违法事实，被上诉人已对原审第三人予以刑事立案，正在进行侦查，该事实也不属于行政诉讼审查范围。被上诉人市政府对该组证据的质证意见与被上诉人工农分局一致。被上诉人工农分局、市政府均未提交新证据。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据，因与本案不具关联性，本院不予以采信。二审查明认定的事实与原审查明认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据王志全本人、赵平、王某、李某的询问笔录可以相互印证王志全先动手用拳头怼赵平胸口一拳后赵平还手的事实，被上诉人工农分局依据上述事实及相关证据根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对上诉人王志全作出了行政拘留三日的行政处罚。该行政处罚决定认定违法事实清楚，适用法律正确，量罚适当，符合法定程序。被上诉人市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，符合法定程序。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人王志全的上诉请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50.00元，由上诉人王志全负担。本判决为终审判决。审判长  郭培君审判员  刘延霞审判员  郄鹤宇二〇二〇年九月二十八日书记员  张美卓