江苏省东海县人民法院民 事 判 决 书(2020)苏0722民初4112号原告：宁锋，男，1980年5月22日生，汉族，户籍地址南京市浦口区，现住东海县驼峰新区。委托诉讼代理人：孙爱强，江苏恒旭律师事务所律师。被告：王东伟，男，1974年8月10日生，汉族，住东海县。原告宁锋与被告王东伟建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2020年7月14日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年8月3日公开开庭进行了审理。原告宁锋及其委托代理人孙爱强到庭参加诉讼，被告王东伟经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宁锋向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告于2011年1月10日签订的《土地使用转让协议》无效；2.被告向原告返还转让款42万元及自2011年1月26日至2020年6月25日的利息237300元，并自2020年6月26日起以42万元为基数按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率继续支付利息至付清之日止；3、被告赔偿原告建设传达室等损失36000元；4.案件受理费等一切诉讼费用均由被告承担。事实和理由：2011年1月10日，原、被告签订了《土地使用转让协议》，约定被告将位于东海县约5620平方米土地的使用权转让给原告，被告负责为原告办理土地使用权证。协议签订后，原告按约向被告支付了土地使用权转让款42万元，并于2011年2月16日在上述土地上注册成立了连云港静熙照明电器有限公司，拟建设厂房从事照明电器及石英管材生产、销售。原告在该土地上建设了三间传达室及大门、门牌等，已支付工程款36000元，但因村民不断阻挠施工，公司的生产车间等工程无法继续建设。后经了解，该地块系被告从村民处承租的农业用地，被告根本无法为原告办理国有土地使用权证。原告多次找被告协商未果，公安机关对此也不予立案。我国现行土地菅理法律规定，任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。被告在没有任何土地使用审批手续的情况下即转让土地使用权，案涉《土地使用转让协议》因违反了国家法律的强制性规定，应属无效。特诉，请依法判准原告的诉讼请求被告王东伟未作答辩。经审理认定事实如下：2011年1月10日，原告宁锋（乙方）与被告王东伟（甲方）签订《土地使用转让协议》，内容为：“甲方乙方本着责任分清、自愿、有偿的原则，经双方友好协商，现就甲方向乙方有偿转让东海县石榴镇车庄村四组长条地东头部分使用权事宜特达成如下协议，由双方共同遵守。一、该地的四至为：南邻车庄村五组土地、北邻丁某水泥路、东邻丁某五组土地界、西邻瑞博服饰用地（后附土地详图）。二、使用期限以国家国土部门发放的证件为准。三、该转让土地面积约为5620平方米，约8.43亩。转让价格为75元/㎡,共合计421500.00元。四、付款方式：协议签定后先付150000元整，余款在20天内一次性付清。五、甲方负责为乙方办理土地使用证，办证费用由乙方自理。未尽事宜双方协商解决。本协议一式两份，双方各一份，双方签字后生效。甲方：王东伟（签名）证件号码：联系电话：151××******日期：2011.1.10乙方：宁锋证件号码：联系电话：138××******日期：2011.1.10”。2011年1月10日，宁锋向王东伟付款15万元；2011年1月14日，宁锋向王东伟付款6万元；2011年1月20日，宁锋向王东伟付款14万元；2011年1月26日，宁锋向王东伟付款7万元。上述付款合计42万元。2011年2月16日，宁锋作为法定代表人，在案涉土地上注册成立连云港静熙照明电器有限公司，经营范围为照明电器及石英管材生产、销售。2011年3月10日，连云港静熙照明电器有限公司（甲方）与案外人李某（乙方）签订《施工协议书》，约定甲方将在案涉土地上新建三间传达室及大门、门牌的工程发包给乙方，工程价款按照包工包料方式结算，总价36000元，甲方于工程完工后一次性付款30000元，余款于一年后乙方开具正规发票时一次性付清。宁锋作为法定代表人在甲方落款处签字并加盖连云港静熙照明电器有限公司印章，李某在乙方落款处签字。2011年4月15日、2012年6月12日，连云港静熙照明电器有限公司分别向李某付款30000元、6000元，李某出具相应数额收条。2012年6月12日，李某向连云港静熙照明电器有限公司出具建筑业统一发票一份，发票载明工程款36000元。2012年4月6日，宁锋向东海县公安局控告王东伟对其实施合同诈骗，公安机关审查后认为王东伟无犯罪事实，不予刑事立案。庭审中，宁锋陈述王东伟在签订《土地使用转让协议》时谎称其对案涉土地的权属具有权利，实际案涉土地系其租用的农用地，自己系受王东伟欺骗签订上述协议。因村民不断阻挠施工，公司的生产车间等工程无法继续建设。以上事实，有当事人陈述、《土地使用转让协议》、《施工协议书》、企业法人营业执照、转账记录、收条、发票、不予立案通知书等证据予以证实。本院认为，根据我国民事诉讼法的规定，当事人有答辩并对对方当事人提交的证据进行质证的权利。本案中，被告王东伟经合法传唤未出庭应诉，视为其放弃了答辩和质证的权利，故本院根据现有的证据及查明的事实依法作出裁判。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，被告王东伟在没有任何农用地转用审批手续的情况下与原告宁锋签订土地使用权转让合同，违反法律强制性规定，合同无效。合同无效后，因合同取得的财产应当予以返还。本案中，宁锋共向王东伟支付土地款42万元，宁锋遭受利息损失而王东伟获得利息收益，故宁锋要求王东伟返还42万元转让款及利息符合法律规定，本院予以支持。关于宁锋建设三间传达室及大门、门牌的损失，应当根据双方的责任大小合理分担。宁锋主张案涉工程造价3.6万元，提供《施工协议书》、收条、发票等证据予以证实，本院予以确认。因案涉《土地使用转让协议》无效系王东伟违法转让土地使用权造成，王东伟应对合同无效的后果负主要责任。宁锋在未取得相关规划审批手续的情况下盲目投资建设，对产生的损失也应当承担相应的责任。综合案件审理情况，本院确认双方按照8:2的比例各自承担责任，王东伟应当向宁锋赔偿建设损失2.88万元（3.6万元*80%）。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款的规定，判决如下：一、原告宁锋与被告王东伟于2011年1月10日签订的《土地使用转让协议》无效；二、被告王东伟于本判决生效后十日内向原告宁锋返还土地使用权转让款42万元并支付利息（利息为以下两笔款项总和：1、以42万元为本金，按中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2011年1月26日起至2019年8月19日止；2、以42万元为本金，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，自2019年8月20日起至实际给付之日止）；三、被告王东伟于本判决生效后十日内向原告宁锋赔偿损失2.88万元；四、驳回原告宁锋其他的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取5367元，由被告王东伟负担（已由原告宁锋预付，待被告王东伟还款时一并付给宁锋）。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时应向二审法院预交上诉案件受理费（上诉费数额按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳，收款人：江苏省连云港市中级人民法院，开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：10×××94），交款后将票据交至本院立案庭。逾期不交，则报请江苏省连云港市中级人民法院裁定按撤回上诉处理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 员  吴 鹏二〇二〇年九月十四日法官助理  马 跃书 记 员  刁晨露附：上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。