文书内容湖北省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂行终613号上诉人（一审起诉人）：梅翠萍等19人（名单附后）。诉讼代表人：梅翠萍，女，1956年12月5日出生，汉族，住湖北省十堰市张湾区镜潭路********。公民身份号码：4203001956********。诉讼代表人：张凤英，女，1954年6月8日出生，汉族，住湖北省，住湖北省十堰市张湾区v>诉讼代表人：高明东，男，1956年12月26日出生，汉族，住湖北省，住湖北省十堰市茅箭区v>上诉人梅翠萍等19人因不服湖北省十堰市中级人民法院（2020）鄂03行初23号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。2020年5月25日，一审法院收到梅翠萍等19人的起诉状。梅翠萍等19人起诉称，请求十堰市三立贸易有限公司、十堰三爱环境技术工程发展有限公司、十堰惠群贸易有限公司、十堰翠柏房地产开发有限公司偿还梅翠萍等19人的借款2264974元及利息862736元、承担案件诉讼费和公告费56562元，合计3184272元。事实和理由：十堰市人民政府、十堰市自然资源和规划局颁发给十堰市学世工贸有限公司的土地使用权证侵害了梅翠萍等19人的权益，有悖法律，根据《中华人民共和国合同法》第七十三条规定，提起行政诉讼。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织才具备行政诉讼原告主体资格。本案中梅翠萍等19人诉称，其与十堰市三立贸易有限公司、十堰三爱环境技术工程发展有限公司、十堰惠群贸易有限公司、十堰翠柏房地产开发有限公司存在借款关系，梅翠萍等19人为债权人。十堰市人民政府、十堰市自然资源和规划局为十堰市学世工贸有限公司办理土地使用权证的行为，梅翠萍等19人既不是行政行为相对人，也与该行政行为不存在利害关系，故梅翠萍等19人不具备本案行政诉讼原告主体资格。一审裁定：对梅翠萍等19人的起诉，不予立案。梅翠萍等19人不服一审裁定，上诉称，根据合同法第七十三条、第七十四条规定，因债务人放弃其到期债权或者无偿转让财产对债权人造成损害的，债权人可以请求人民法院撤销债务人的行为，梅翠萍等19人的原债务人林桂兰利用借款同王湾村委会签订土地租赁协议，开办停车场，因林桂兰欠债太多，还没有使用已开发的平地，王湾村委会乘人之危与林桂兰签订解除协议，支付给林桂兰30万元后林桂兰逃跑。合同法第七十三条和第七十四条规定了因债务人放弃其到期债权或者无偿转让财产对债权人造成损害的，债权人可以请求人民法院撤销债务人的行为。对林桂兰的投入，梅翠萍等人有权主张要回借款部分，属于合法的代位权相对人，有权代为提起本案诉讼。请求撤销一审裁定，发回立案审理。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。即行政诉讼以行政行为为审理和裁判对象。根据梅翠萍等19人提交的《行政诉状》，其以十堰市人民政府、十堰市自然资源和规划局为被告，以十堰市张湾区红卫街办王湾村民委员会、十堰市学世工贸有限公司为第三人，请求偿还十堰市三立贸易有限公司、十堰三爱环境技术工程发展有限公司、十堰惠群贸易有限公司、十堰翠柏房地产开发有限公司向梅翠萍等19人的借款及利息合计3184272元。借款关系属于平等民事主体之间的法律关系，上述诉请超出了行政诉讼的受理范围。且梅翠萍等19人主张其为十堰市三立贸易有限公司等的债权人，既不是土地颁证行为相对人，也与诉称的土地颁证行为本身不存在利害关系。梅翠萍等19人上诉认为其属于代位权相对人身份，有权代为提起行政诉讼，缺乏行政法律依据。故一审裁定不予立案，并无不当。综上，梅翠萍等19人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  魏开发审判员  张思化审判员  王志荣二〇二〇年九月二十九日书记员  董晓晗附：当事人基本情况名单            序      号              姓名              民      族              出生年月              住址                  1              梅翠萍              汉              1956年12月5日              湖北省十堰市张湾区镜潭路46号                  2              林秋珍              汉              1958年11月28日              湖北省十堰市张湾区镜潭路25号                  3              冯是福              汉              1946年10月18日              湖北省十堰市车城西路117号                  4              袁红文              汉              1961年12月17日              湖北省红安县城关镇胜利西街81号                  5              王建奎              汉              1946年9月13日              湖北省十堰市人民北路62号                  6              赵文领              汉              1947年10月1日              福建省厦门市                  7              高明东              汉              1956年12月26日              湖北省十堰市茅箭区邮电街3号                  8              张凤英              汉              1954年6月8日              湖北省十堰市车城西路129号                  9              朱金喜              汉              1951年7月4日              湖北省十堰市车城西路1号                  10              张西德              汉              1942年6月21日              河南省郸城县秋渠乡张文楼村                  11              王传贞              汉              1948年1月20日              湖北省十堰市张湾区公园路72号                  12              王蓉芳              汉              1937年10月1日              广东省深圳市福田区百花五路                  13              李开俊              汉              1963年10月20日              湖北省十堰市大岭路永康新村                  14              李春芬              汉              1957年8月7日              湖北省十堰市张湾区沿河路                  15              李军              汉              1946年5月10日              湖北省十堰市车城西赂117号                  16              李相均              汉              1956年2月20日              湖北省十堰市大岭路                  17              曹秀洁              汉              1955年1月12日              湖北省十堰市车城西路255号                  18              龚翔华              汉              1957年6月26日              湖北省十堰市镜潭路46号                  19              陶庚萍              汉              1939年10月4日              湖北省十堰市车城西路135号