广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂03行终240号 上诉人（一审原告）蒋小娥（曾用名蒋晓娥），女，1969年3月15日出生，汉族，住广西全州县。 被上诉人（一审被告）全州县人力资源和社会保障局，住所地全州县全州镇创业大厦**。统一社会信用代码：11450324007850171A。 法定代表人唐崇建，局长。 委托代理人陆巍，全州县社会保险事业中心城镇职工养老失业待遇股股长。 委托代理人蒋小林，广西永富律师事务所律师。 上诉人蒋小娥因退休手续审批一案，不服广西壮族自治区全州县人民法院2020年5月8作出的（2020）桂0324行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年9月7日公开开庭审理了本案。上诉人蒋小娥，被上诉人全州县人力资源和社会保障局的委托代理人陆巍、蒋小林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审判决查明，原告蒋小娥，曾用名蒋晓娥，1993年到广西壮族自治区全州县城市信用社工作，1996年4月16日转为合同工人，1999年12月因单位撤销下岗失业后，自行缴纳养老保险金。原告蒋小娥个人档案中的《桂林市失业 职工登记表》上记载的出生日期为1969年3月15日，该登记表的填表时间为1999年12月18日；《招收集体合同制工人登记表》上记载的出生日期为1971年3月12日，该登记表的填表时间为1996年4月；《一九九六年招工政治思想品德考核表》上记载的出生日期为1971年3月12日，该登记表的填表时间为1996年4月；《失业职工介绍信》上记载的出生日期为1972年3月，该介绍信出具的时间为1999年12月18日。另查明，原告蒋小娥于2019年5月16日通过EMS向被告邮寄了办理退休手续申请书，被告收到申请书后以原告的退休时间没有到为由拒绝为原告办理退休手续。 一审判决认为，《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）规定“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”该规定是对退休起算时间的规定，是为规范确定职工退休时间，在本人身份证和职工档案记载的出生时间不一致的特殊情况下，以本人职工档案中最先记载的出生时间来确定退休时间，并不是确认本人的身份情况，与《中华人民共和国民法总则》关于自然人出生时间的规定并不冲突。原告蒋小娥的身份证及常住人口登记户表记载的出生时间虽为1969年3月15日，但原告蒋小娥的个人职工档案中的《招收集体合同制工人登记表》《一九九六年招工政治思想品德考核表》上记载的出生时间为1971年3月12日，填表时间为1996年4月，是职工档案中最先记载的出生时间，《桂林市失业职工登记表》上记载的出生时间虽为1969年3月15日，但填表时间为1999年12月18日。被告全州县人力资源和社会保障局作为人民政府的劳动保障部门，具有作出退休审批决定的行政职权，根据《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）的规定，认定原告未到退休时间，退休起算时间应当是1971年3月12日，并无不妥。原告蒋小娥要求被告全州县人力资源和社会保障局为其办理退休手续理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告蒋小娥的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告蒋小娥负担。 上诉人蒋小娥不服一审判决，上诉称：本案争议焦点是:在2019年3月15日，上诉人蒋小娥是否可以认定已经年满50周岁。上诉人从公安机关复制出来的户籍资料与自己持有的身份证，证明上诉人的出生时间是1969年3月15日；被上诉人拿出由其保管的，上诉人的社保档案材料里，有一份叫做《桂林市失业职工登记表》的材料，也清楚地记录了，上诉人的出生时间是1969年3月15日。即，上诉人的身份证记录的出生时间，与其社保档案记录的出生时间是一致的。上诉人到2019年3月15日年满50周岁，与原劳社部发布的〔1999〕8号文件的规定不相冲突。综上所述，无论是依照《民法总则》第15条的规定，还是原劳社部发布的〔1999〕8号文件的规定，上诉人到2019年3月15日，都可以认定年满50周岁了。一审判决适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，作出被上诉人准许上诉人在2019年3月15日可以办理退休手续的判决。案件受理费由被上诉人负担。 被上诉人全州县人力资源和社会保障局辩称：1.上诉人居民身份证与职工档案记载的出生时间不一致。上诉人提供的《桂林市失业职工登记表》（1999年12月28日）不是上诉人档案里最先记载上诉人出生时间的材料，档案里最先记载上诉人出生时间的材料是《招收集体合同制工人登记表》（1996年4月）和《一九九六年招工政治思想品德考核表》（1996年4月），这两份材料记载的上诉人的出生年月是1971年3月12日。2.上诉人的身份证和人口登记表上的姓名为蒋小娥，但《招收集体合同制工人登记表》《桂林市失业职工登记表》《养老保险缴费凭证》上却是蒋晓娥，证明上诉人的身份信息与用工信息不一致，上诉人在填写招工信息时可能存在身份和年龄造假现象。3.户籍登记档案记录不等同于职工档案。户籍登记档案记录记载的出生时间属于身份证信息，而《招收集体合同制工人登记表》才是上诉人职工档案里最先记载出生时间的，招工时的年龄影响职工的升迁、退休等，上诉人既然选择将1971年3月12日作为其在招工时的出生时间，享受了年龄福利（符合招工年龄），理应按照该时间承担责任。4.被上诉人确定的上诉人的出生时间符合《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休的通知》（劳社部发〔1999〕8号）文件规定。根据劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休的通知》第二条规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”所以上诉人的出生时间应该是以《招收集体合同制工人登记表》和《一九九六年招工政治思想品德考核表》记载的1971年3月12日为准，而不是以上诉人身份证记载的1969年3月15日为准。5.上诉人不符合退休条件。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人。符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。”按照《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休的通知》（劳社部发〔1999〕8号）确定上诉人的出生时间为1971年3月12日，上诉人2019年向被上诉人申请退休时的年龄或其他条件都不满足退休的条件。综上，被上诉人未予上诉人办理退休手续的行政行为事实理由充分，程序正当，且符合国家法律规定，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。 经审查，一审判决认定的证据合法、有效，可作为定案的依据。在二审期间，当事人没有提供新的证据。据此，本院查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，劳社部发〔1999〕8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”上诉人蒋小娥的身份证记载的出生时间为1969年3月15日，与《桂林市失业职工登记表》上记载的出生时间相同，但与其个人职工档案中《招收集体合同制工人登记表》《一九九六年招工政治思想品德考核表》上记载的出生时间不同，仍属于本人身份证与档案记载的出生时间不一致的情形，应以本人档案最先记载的出生时间为准。被上诉人以上诉人档案最先记载的出生时间1971年3月12日计算上诉人的退休时间，没有违反法律规定。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人蒋小娥请求撤销一审判决，支持其诉讼请求的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人蒋小娥负担。 本判决为终审判决。 审判长 廖 军 审判员 庾安明 审判员 陶 明 二〇二〇年九月十六日 书记员 张茗通 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。