大连市普兰店区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）辽0214行初66号原告：陈守宝，男，1982年1月27日出生，汉族，无业，户籍地吉林省松原市扶余县。委托诉讼代理人：陈梦影（系原告妹妹），住吉林省松原市扶余县。被告：庄河市公安局，住所地庄河市世纪大街一段**。统一社会信用代码112102830016528875。负责人：石磊，系该局局长。委托诉讼代理人：王成凯，男，系该局工作人员。委托诉讼代理人：范建伟，男，系该局工作人员。原告陈守宝因与被告庄河市公安局行政赔偿一案，于2020年7月20日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案，于同年7月23日向被告庄河市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告庄河市公安局于2020年8月7日向本院提交答辩状和作出行政行为所依据的法律规范及证据材料，本院于同日向原告送达上述材料。本院于2020年8月18日向原、被告送达了开庭传票。本院依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。原告陈守宝向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令撤销被告于2020年7月16日作出的庄公刑赔决字（2020）1号行政赔偿决定书；2.判令被告立即赔偿原告经济损失叁佰万元整（3000000元）；3.由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2019年8月4日17时许，因原告在此前偷窃手机（价值大致500元左右）而被被告予以行政处罚15日并交付庄河市拘留所执行。入所次日晨，原告被发现头部右侧骨碎及左足小趾等处被人致重伤情况。为此，先后入庄河市中心医院、庄河市州世纪医院及大连市中心医院治疗至今近10个月（尚在治疗中），期间发生费用及护理均由被告安排。现原告无法与人正常交流，生活无法自理，应为无民事行为能力人，此无疑影响原告以后生活和收入。原告认为，即便本人因偷窃违法，依法理应接受行政处罚并执行，但被告应依法保障其人身安全，现原告所受伤害发生在被告下属拘留所，并且伤害如此严重，故认为伤害结果系被告所为，属行政行为违法。原告于2020年6月2日依据《国家赔偿法》第32、34、35条之规定向被告申请国家赔偿，具体损失如下：医疗费、后续治疗费、误工费、护理费、残疾生活辅助器具费、康复费、残疾赔偿金、被扶养人生活费、精神损害抚慰金等合计为300万元人民币。后被告以庄河市拘留所及其工作人员不存在违法行使职权侵犯原告权利的事实，即无事实和法律依据，不符合《国家赔偿法》及《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第25条第1款第（2）项之规定的理由，作出庄公刑赔决字（2020）1号行政赔偿决定书，决定对原告不予赔偿。对此，原告认为，被告是在做无谓的托词和狡辩，原告从未患有癫痫疾病，既然被告述称原告饮酒，则依规定被告有义务对原告约束至酒醒，如果原告确实违法，则被告可依职权予以处罚及执行。但事实上，被告在原告处于饮酒未醒状态下，即对原告做了所谓的询问笔录，系属程序违法，该笔录内容依法应当予以排除，原告从未有违法犯罪前科历史，作为一个公民被突然羁押未免内心恐慌，且在饮酒或者醉酒状态下，其陈述的内容可能与真正的事实之间存在偏差。被告为了维护自己的权威，可以任意单方面以种种理由抗辩原告如今伤害结果与其无关。但依据相关的法律规定，被告须以客观的事实证据并结合法律条款方能依法作出是否应对原告给予国家赔偿的决定。本案中，被告应提供充分的证据证明从原告被采取强制措施之时起至出现伤害结果期间的完整的同步录音录像以及入所体检的相关材料等拟证免责，而不能仅依据所谓的原告的询问笔录、拘留所工作人员、同监室人员证人证言等，特别是被告没有向原告的代理人提供完整的录音录像以查明案件事实，只是提供了录音录像的片段，而且视频内容不清晰，根据行政诉讼举证规则，其无法证明原告所受伤害非其所为，即视为其举证不能。因此，被告无法免除其因行政违法侵犯原告的人身权益的赔偿责任。原告认为，只要损害结果非自身原因所致，则被告均应依法赔偿。被告庄河市公安局辩称，不同意被答辩人的诉讼请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款的规定：“行政机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第六条第四款规定：“看守所、拘留所、强制隔离戒毒所等羁押监管场所及其工作人员有第二款情形的，主管公安机关为赔偿义务机关。”因此，庄河市公安局有对陈守宝的赔偿申请予以受理并作出决定的义务。赔偿义务机关认定的事实：2019年8月4日，陈守宝因盗窃被庄河市公安局处以行政拘留十五日的处罚并于当日予以执行。陈守宝在入所体检时自述当日喝过酒且患有癫痫病，但其未能提供相关治疗及服药情况。当日20时32分陈守宝被送往庄河市拘留所执行行政拘留。在拘留所监室内，陈守宝分别于2019年8月5日4时06分、6时58分、9时31分癫痫病发作，并于第三次发病时摔倒受伤。10时13分，“120”急救中心医护人员将陈守宝送至庄河市中心医院治疗。2019年8月5日至8月28日，陈守宝因脑挫裂伤、急性硬膜下血肿在庄河市中心医院住院治疗并接受了开颅手术。2019年8月28日至10月1日转至庄河市州世纪医院进行康复治疗。后因并发脑积水于2019年10月1日至10月29日转院至大连市中心医院神经外科接受颅骨修补手术治疗。手术后，于2019年10月29日被接回庄河市中心医院治疗至今。相关治疗费用全部由庄河市公安局垫付。2020年6月2日，陈守宝向庄河市公安局提交国家赔偿申请及相关材料，庄河市公安局依法受理，并于2020年7月16日作出“庄公行赔决字（2020）1号《行政赔偿决定书》”并于同日送达。以上事实有下列证据证明，《公安行政处罚决定书》（大公庄【治】行罚决字【2019】1167号），陈守宝的询问笔录，拘留所工作人员调查笔录、同监室人员证人证言，拘留所监室内视频监控录像，陈守宝住院病志，住院合理费用凭证、《行政赔偿决定书》（庄公行赔决字【2020】1号）等。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”本案中，陈守宝系因自身身体原因致癫痫病发作而摔倒受伤，庄河市拘留所及其工作人员在陈守宝被行政拘留期间不存在违法行使职权侵犯其人身权利的事实，不属于上述法律规定的赔偿范围。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第一款第（二）项的规定，“对受理的赔偿申请，赔偿义务机关应当自受理之日起两个月内，经本机关负责人批准，分别作出下列决定：（二）违法行使职权造成侵权的事实不成立，或者具有国家不承担赔偿责任的法定情形的，作出不予赔偿的决定。”因此，庄河市公安局认为陈守宝申请国家赔偿不符合国家赔偿法的有关规定，依法作出“庄公行赔决字【2020】1号行政赔偿决定书”，决定对陈守宝的赔偿请求事项不予赔偿。庄河市公安局在本案中依法受理陈守宝的赔偿申请，在法定期限内进行审查，依法作出决定并予以直接送达。综上所述，庄河市公安局作出的赔偿决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律依据准确。陈守宝的赔偿请求缺乏事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。原告向本院提交了如下证据：一、证明信，来源于原告户籍地村委会及镇政府，拟证明原告无癫痫病史。二、证明书，来源于原告户籍地村民，拟证明原告无癫痫病史。三、陈尚华的诊断书，拟证明原告的父亲陈尚华有耳聋。被告向本院提交了如下证据：1.庄河市公安局行政处罚决定书（大公庄（治）行罚决字【2019】1167号），拟证明被告对原告作出行政拘留处罚决定，庄河市拘留所根据该拘留决定文书对原告具有执行行政拘留的职权；2.在拘人员健康档案，拟证明公安机关对陈守宝进行了入拘留所健康检查；3.医疗机构执业许可证、关于实行监所收押人员入所前健康检查的通知（庄委政发【2009】11号）、协议书，拟证明庄河市第三人民医院、庄河市第三人民医院看守所门诊具备执业资格。对监所收押人员进行健康检查、指定医疗部门等具有文件规定。协议书所指定上述医疗部门为拘留所定点医疗机构。4.贺云萍的执业医师证，拟证明值班医生贺云萍具备执业医师资格；5.行政（司法）拘留人员登记簿，拟证明陈守宝于8月4日被拘留所收押；6.建议停止执行拘留通知书、公安行政案件审批表（停止执行）、建议停止执行拘留复函，拟证明公安机关8月5日对被拘留人陈守宝作出予以停止执行行政拘留处理；7.拘留所民警安相斌、王绍发、钱贵木的两次询问笔录，拟证明陈守宝在监室内发病及处置情况；8.拘留所张伟、李洪福、王吉伟、李庆武的询问笔录，拟证明陈守宝在监室内发病及处置情况；9.周俊峰、陆大成、于震、孙俊的询问笔录，拟证明对陈守宝进行调查询问、执行拘留的情况；10.医生贺云萍两次询问笔录，拟证明对陈守宝入所健康检查、开具药物及医嘱情况；11.医生刘云红的询问笔录，拟证明其与贺云萍交接班的情况；12.唐春山、顾兆允的两次询问笔录，拟证明陈守宝在监室内发病急民警处置情况；13.宋明星、钟振军、王伟东、王国旺、周仁生、徐海锋的询问笔录，拟证明陈守宝在监室内发病及民警处置情况；14.唐春山、顾兆允、宋明星、钟振军、王伟东、王国旺、周仁生、徐海峰的人口信息表，拟证明八名证人的身份信息；15.庄河市公安局行政赔偿决定书、庄河市公安局国家赔偿申请受理书、庄河市公安局国家赔偿申请接收凭证，拟证明庄河市公安局对陈守宝赔偿请求依法受理并作出决定；16.院前急救调度日志、庄河市第三人民医院CT检查报告单、庄河市中心医院急诊病历，拟证明8月5日对陈守宝采取的急救检查措施；17.庄河市中心医院住院病案、大连九州世纪医院住院病案、庄河市中心医院住院病案、大连市中心医院住院病案，拟证明陈守宝在2019年8月5日-8月28日在庄河市中心医院住院治疗，2019年8月28日-10月1日在大连九州世纪医院住院治疗，10月1日在庄河市中心医院住院治疗、2019年10月1日-10月30日在大连市中心医院住院治疗；18.庄河市公安局支付陈守宝住院等费用情况说明，拟证明2019年8月5日开始，陈守宝住院之后，庄河市公安局为其垫付的各项费用统计；19.庄河市拘留所视频监控录像（附光盘内容文字说明），拟证明陈守宝进入拘留所后的全部活动过程（包括入所、发病、送医等）；20.城关派出所询问室视频监控录像，拟证明8月4日陈守宝在城关派出所询问室接受调查时状态正常；21.办案人员与陈守宝父亲通话记录（附通话录音文字内容节选），拟证明公安机关在2019年8月5日通过电话通知陈守宝父亲陈尚华关于陈守宝摔伤住院的情况。陈尚华在通话录音中证实陈守宝曾有癫痫病史。经庭审质证，被告对原告提交的证据1和证据2不予认可，认为该证明信并非专业机构出具，不具有真实性，属自行收集证据，来源不合法。对于原告提交的证据3的真实性和关联性均不予认可。原告对被告提交的证据1-6真实性无异议；原告对被告提交的证据7真实性没有异议，但认为该证据同时证明了原告当时已饮酒；对证据8的真实性没有异议，该情节说明被告存在未及时送医的过错；对证据9的真实性没有异议，但认为医生没有对病人作出检查，仅根据原告自述便开具药物存在过错。对证据10、11的真实性没有异议，但认为被告存在不作为的情况。对证据12、13的笔录真实性有异议，认为是假的。对证据14-18的真实性没有异议。对证据19的视频监控录像有异议，提出：该录像不能作为证据使用，理由是不客观、不全面；被告断章取义，没有把原告在拘留期间所发生的事情全过程录像；关键问题是原告脑挫裂伤是在拘留所形成的，不能排除不是在拘留所所为；被告应对原告的人身安全负责，出现一切问题，由被告负责。对证据20的视频监控录像真实性无异议。对证据21的真实性不认可，不是原告父亲的声音。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1和2并非专业机构出具，无法证明原告所主张的事实，本院不予采信。原告提交的证据三与本案无关联性，本院亦不予采信。被告提交的证据1-21符合证据的形式要件，监室内的监控录像也是完整连续的，具有真实性、关联性、合法性，能够证明其拟证明的事实，本院予以认定并在卷佐证。原告对被告提交的监室内监控录像的完整性提出异议，但未能指出具体缺少的部分，不具有事实依据，本院不予采信。原告对被告提交的证据12-13询问笔录的真实性有异议，但未提出相反证据予以反驳，本院不予采纳。经审理查明，2019年8月4日，原告因盗窃被被告处以行政拘留十五日的处罚并于当日予以执行。当日20时32分原告被送往庄河市拘留所执行行政拘留。在拘留所监室内，原告分别于2019年8月5日4时06分、6时58分、9时31分癫痫病发作，并于第三次发病时摔倒受伤。同日10时13分，“120”急救中心医护人员将原告送至庄河市中心医院治疗。原告在拘留所监室内癫痫病发作时，值班民警均到场予以处置。2019年8月5日，庄河市拘留所建议对原告停止执行拘留，被告复函决定对原告停止执行行政拘留。2020年6月2日，原告向被告提交国家赔偿申请及相关材料。被告于2020年7月16日作出庄公行赔决字（2020）1号行政赔偿决定书，决定不予赔偿，并于同日向原告送达。另查，被告在举证期间提交了原告入监所后的完整监控录像，未发现被告存在殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等造成原告身体伤害的行为。本次诉讼庭审前，经本院释明，原告不同意对其做民事行为能力认定，坚持以现有状态进行诉讼。再查，在本案诉讼之外，原告未就治安行政处罚提起行政诉讼。本院认为，本案的争议焦点为被告是否应向原告承担行政赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”本案行政拘留行为系被告实施，其作为行政赔偿诉讼被告适格，原告对此无异议，法院予以确认。在行政赔偿诉讼中，被告赔偿原告的损失应具备三个基本条件：第一，被告行政行为违法；第二，原告存在损失；第三，被告违法行为与原告损失之间存在因果关系。关于违法性的问题，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本案原告认为其在拘留期间被人致重伤，但又未能提供证据证明行政行为违法。根据被告提交的相关证据材料，被告在对原告执行行政拘留期间，程序合法、处置得当，依法履行了监管义务，无殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为，亦无其他违法行为。因此，被告不具有承担行政赔偿责任的基础。至于原告提出其未患有癫痫病的意见，本院不予采信。一方面其提供的证明并非权威部门出具，不具有证明力。另一方面，根据行政赔偿证据规则，即便原告入所前无癫痫病，原告仍需举证证明被告的行政行为存在违法情形方有可能承担赔偿责任，直接推定被告存在违法行为没有法律依据。原告提出其饮酒被告应当约束至酒醒再处罚、原告因饮酒其所作陈述不具有真实性等意见，因原告未在本案之外就行政处罚另行提起行政诉讼，本院在本案不予认定。原告提出其他主张因无事实和法律依据，本院均不予支持。综上，本院对于原告的行政赔偿请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第十五条第一款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，判决如下：驳回原告陈守宝的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。3429000140017500审判长肖明阳审判员  王妃嫱审判员  曲 跃34988567754500二○二〇年九月三日书记员  刘红艳本案引用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。