河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初601号原告靳巧玲，女，1975年1月1日出生，汉族，住郑州市惠济区。委托代理人李耀虎，男，1974年9月28日出生，汉族，住郑州市金水区。被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市**政通路**。法定代表人苏建设，区长。委托代理人张慧涛，郑州市马寨镇人民政府工作人员。委托代理人苏振锋，河南中能律师事务所律师。第三人郑州市二七区马寨镇坟上社区拆迁改造项目指挥部，住，住所地郑州市**马寨镇工业路**/div>负责人赵红林，指挥长。委托代理人张慧涛，二七区马寨镇政府工作人员。委托代理人姚艳秋，上海市海华永泰（郑州）律师事务所律师。第三人郑州市二七区马寨镇坟上社区居民管理委员会，住所，住所地郑州市**马寨镇坟上村div>负责人李民松，主任。原告靳巧玲诉被告郑州市二七区人民政府撤销被告所作《关于变更靳巧玲拆迁安置协议的决定》和相应《通告》，并要求履行拆迁协议一案，于2020年5月29日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告靳巧玲及委托代理人李耀虎，被告郑州市二七区人民政府的委托代理人张慧涛、苏振锋，第三人郑州市二七区马寨镇坟上社区拆迁改造项目指挥部的委托代理人张慧涛、姚艳秋，第三人郑州市二七区马寨镇坟上社区居民管理委员会的负责人李民松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告靳巧玲诉称：2015年10月24日，原告与郑州市二七区马寨镇坟上社区拆迁改造项目指挥部签订了《马寨镇坟上社区合村并城安置补偿协议书》。按照协议的约定，已支付给原告过渡费至2019年9月底。因原告属于独生子女家庭户，按照国家政策享受多分一人份的计生奖励，享受计生奖励多一份安置房面积110平方米及相应的过渡费。拆迁改造项目指挥部以原告于2016年7月19日生育了二孩李思成为由，在2020年1月27日通过坟上村一组组长藏刚领告知原告，决定撤销原告独生子女计生奖励。原告认为在2015年10月24日签订拆迁协议时，原告是独生子女家庭户，以当时的国家政策依法享受多一份的计生奖励。现被告违法剥夺了原告依法生育的权利，未按照计生政策“老人老办法、新人新办法”的原则执行。请求：1.撤销郑州市二七区马寨镇坟上社区拆迁改造项目指挥部对原告作出的《关于变更靳巧玲拆迁安置协议的决定》和相应《通告》；2.履行拆迁协议，发放过渡费98688元（2019年10月1日至2020年9月30日）并支付逾期未付款项的利息8000元（按中国人民银行同期贷款利率计算，暂计算至起诉日）；3.被告向原告交付签订的《马寨镇坟上社区合村并城安置补偿协议书》原件一份；4.本案诉讼费由被告承担。被告郑州市二七区人民政府答辩称：一、原告靳巧玲与指挥部签订的拆迁安置补偿协议所依据的事实基础已发生变化，指挥部根据双方的约定和原告的承诺进行变更，不违反法律规定。二、指挥部依法作出的变更决定，并告知原告，程序合法。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。第三人郑州市二七区马寨镇坟上社区拆迁改造项目指挥部、郑州市二七区马寨镇坟上社区居民管理委员会答辩称：答辩人的行政行为符合法律、法规及相关政策的规定，且程序合法，应予维持，原协议应该变更。请求驳回被答辩人的诉讼请求。被告郑州市二七区人民政府向本院提交以下证据：第一组证据，1.《马寨镇坟上社区拆迁补偿安置实施方案》；2.独生子女证、持《独生子女父母光荣证》户生育情况核查登记表;3.原告家庭户口本复印件；4.《合村并城优惠政策落实承诺书》；5.原告编号MZFS205-1《马寨镇坟上社区合村并城拆迁安置补偿协议书》；6.合村并城优惠政策落实承诺书补偿结算单；7.坟上社区居委会证明。以上证明：《马寨镇坟上社区拆迁补偿安置实施方案》第七条规定了对独生子女家庭的奖励政策，该政策明确规定奖励对象为领取《独生子女父母光荣证》的独生子女家庭，同时也规定了独生子女家庭获得奖励必须履行的义务。2015年10月13日，原告夫妇签订了《合村并城优惠政策落实承诺书》，承诺遵守承诺书中规定。2015年10月24日，原告与指挥部签订编号MZFS205-1《马寨镇坟上社区合村并城拆迁安置补偿协议书》，在签订协议时，原告为独生子女家庭，指挥部按照独生子女户奖励政策给予原告家庭多一人份110平方米安置面积及相应过渡费。2016年7月，原告生育二孩，原告家庭已不再属于独生子女家庭，原告签订拆迁协议时享受独生子女政策优惠的基础已不存在，按照坟上社区拆迁方案及原告签订的承诺书规定，原告不能继续享受独生子女家庭多110平方米安置住房及相应过渡费的奖励，应退回110平方米安置面积及相应过渡费。第二组证据，8.变更靳巧玲拆迁安置协议的决定；9.郑州市二七区马寨镇坟上社区拆迁改造项目指挥部通告；以上证明：2020年1月15日指挥部作出了《关于变更靳巧玲拆迁安置协议的决定》（变更决定）并向原告送达。2020年1月22日，指挥部又向原告送达《通告》，告知将停发其过渡费用于抵扣需退还已发过渡费。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表质证意见如下：二七区政府的答辩状里面说靳巧玲与指挥部签订的拆迁协议所依据的事实基础已经发生变化，指挥部根据双方的约定和原告的承诺进行变更，不违反法律规定。原告认为被告所说的事实基础是错误的。对被告的证据5有异议，该协议没有引用国家卫计委及省卫计委的相关规定，没有引用老人老办法，新人新办法的规定，被告提取的证据和相关的内容是不充分的，违反了国家上位法的规定。对指挥部给原告下发的决定和通告的后面拒签，原告持保留意见，与事实不符。第三人对被告提交的证据没有异议。原告向本院提交了以下证据：1.二七政申复〔2020〕74号《郑州市二七区政府信息公开答复书》；2.银行对账单；3.二孩生育证；4.手机截图及手机打出的通告和决定。经庭审质证，被告对原告提交的证据发表质证意见如下：对原告提交的74号政府信息公开答复书证明目的有异议，该答复书与本案无关。对原告提交的银行对账单系复印件，真实性无法确定，且该银行对账单看不出与本案有何关系。对原告提交的二孩生育证真实性无异议，证明目的有异议。该生育证能够证明同意原告夫妇生育二孩，但该二孩不能证明原告应享有多1人份110平方米的安置房。原告是否应该享受多1人份110平方米的安置房，应依据拆迁安置补偿协议以及原告的承诺，还有拆迁安置方案确定。对原告提交的手机截图及打出的通告和变更拆迁安置协议决定真实性有异议。首先上面显示微信名为藏XX，看不出与本案原告的关系。其二，上面字迹偏小且比较模糊，无法予以辨认，应依据我方提交的变更协议决定和通告予以认定，发表的质证意见已包含原告提交的所有证据。第三人对原告提交的证据发表质证意见如下：关于74号答复质证意见同区政府的质证意见。关于银行对账单，是给付过渡费的对账单，对真实性没有异议，但不知道对账单想证明什么，该对账单完全可以证明被告在正常的履行协议，按照协议约定的过渡费进行发放。关于二孩生育证，对真实性没有异议。但是，因为生育证是在惠济区办的，没有在靳巧玲所在的马寨镇计生办进行提交。由于计生办网络没有联网，所以说在原告办二孩生育证的时候以及生育二孩的时候，马寨镇计生办以及第三人指挥部并不知晓该情况。同时该生育证也证明了原告生育二孩的事实。对原告的手机截图的真实性没有异议，根据起诉状显示藏纲领是靳巧玲所在一组组长，该处理决定就是通过一组组长送达到靳巧玲手里，当时靳巧玲拒收。有起诉状来相互印证。对原告提供的协议、变更拆迁安置决定以及通告的真实性均没有异议。该变更靳巧玲拆迁安置协议的决定里面明确地告知由于违反了独生子女奖励的条款，在协议中关于独生子女这110平米不再履行协议，其他条款继续生效，并要求原告如果是对撤销决定不服，可以在通知送达之日起60天之内申请复议或者是六个月内提起行政诉讼，也明确告知了原告的诉权。并通知原告在五天之内退回相应的已经多发的过渡费。通告是对决定的补充，是要对过渡费与原来多发的进行一个折抵。第三人郑州市二七区马寨镇坟上社区拆迁改造项目指挥部向本院提交以下证据：证据1.河南省人口与计划生育条例（2016年5月）；证明该条例第31条优惠待遇是仅针对领取《独生子女父母光荣证》的家庭。该条例第38条“领取《独生子女父母光荣证》后又生育的，终止享受相关的优惠待遇，注销《独生子女父母光荣证》，其在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间领取的独生子女父母奖励费不再收回”。而根据第31条第1款的规定，上述“奖励费”指的是“从发证之月起至子女满十八周岁止，奖励给独生子女父母每人每月奖励费二十元以上”。证据2.《马寨镇坟上社区拆迁补偿安置实施方案》；证明：依据《马寨镇坟上社区拆迁补偿安置实施方案》第七条第1项“凡持有自拆迁公告发放之日（含当日）发放的《独生子女父母光荣证》或者政策内双女结扎户，按照2011年11月《河南省人口与计划生育条例》相关规定，给予多1人份110平方米的安置。在这期间虽然持有以上证件，但是又违反了计生政策的家庭，不能享受给予多1人份110平方米的安置。独生子女家庭户或政策内双女结扎户，享受多1人份安置的，必须在签订安置补偿协议时，同时签订《合村并城优惠政策落实承诺书》，并承诺如下事项：（1）在签订拆迁补偿安置协议后，房屋分配前，如违反计划生育的（含抱养），取消多1人份的安置面积。（2）对因申请二孩生育证等其他原因取消独生子女家庭福利的，如果在房屋分配前，则取消多1人份的安置；如果是在房屋分配后，须按届时该房产的市场价格缴纳独生子女家庭享受多1人份安置房的房款。证据3.原告的拆迁档案，包括与指挥部签订的编号为MZFS205-1号《马寨镇坟上社区合村并城拆迁安置补偿协议书》，家庭人口户籍信息、《独生子女父母光荣证》及《合村并城优惠政策落实承诺书等。以上证明：在签订协议时，原告家依据独生子女证享受多1人份110平方米的安置房，同时签署承诺书，承诺“1.在签订拆迁补偿安置协议后，房屋分配前，如违反计划生育政策生育（含抱养）的，取消多1人份的安置面积。2.对因申请二孩生育证等其他原因取消独生子女家庭福利的，如果在房屋分配前，则取消多1人份的安置；如果在房屋分配后，须按届时该房产的市场价格缴纳独生子女家庭享受的多1人份安置房款”。证据4.原告二孩的出生证明；证明2016年7月19日，原告的二孩出生。证据5.《关于变更靳巧玲拆迁安置协议的决定》、《通告》；证明：2020年1月17日，被告通过其村组长及时向原告送达了变更决定，并明确告知了其诉权。在原告未按约定时间与被告协商解除的情况下，又于2020年1月22日，向其送达了停发过渡费用于抵扣需退还已发放过渡费的通告。该决定内容、程序均符合法律规定，合法有效。经庭审质证，原告对第三人指挥部提交的证据发表如下质证意见：对提交的河南省人口与计划生育条例、实施方案均没有异议，拆迁档案、承诺书与原告签的协议一致。关于变更拆迁通告，没有让我们签字，没有按照程序送达，是不合法的。被告郑州市二七区人民政府、第三人郑州市二七区马寨镇坟上社区居民管理委员会对第三人指挥部的证据真实性、合法性、关联性均无异议。第三人郑州市二七区马寨镇坟上社区居民管理委员会没有提交证据。本院对上述证据认证如下：对各方提交证据的真实性予以确认；对其证明目的将综合阐述。经审理查明：因郑州市二七区马寨镇坟上社区拆迁改造，郑州市二七区人民政府成立郑州市二七区马寨镇坟上社区拆迁改造项目指挥部并制定《马寨镇坟上社区拆迁补偿安置实施方案》。该实施方案第七条第（一）项规定：“凡持有自拆迁公告发放之日（含当日）发放的《独生子女父母光荣证》或双女结扎户，按照2011年11月《河南省人口与计划生育条例》相关规定，给予多1人份110平方米的安置。在这期间虽然持有以上证件，但是又违反了计生政策的家庭，不能享受予多1人份110平方米的安置。独生子女家庭户或双女结扎户，享受多1人份安置的，必须在签订安置补偿协议时，同时签订《合村并城优惠政策落实承诺书》，并承诺如下事项：（1）在签订拆迁补偿安置协议后，房屋分配前，如违反计划生育政策生育的（含抱养），取消多1人份的安置面积。（2）对因申请二孩生育证等其他原因取消独生子女家庭福利的，如果在房屋分配前，则取消多1人份的安置；如果是在房屋分配后，须按届时该房产的市场价格缴纳独生子女家庭享受的多1人份安置房的房款”。2015年10月13日，原告靳巧玲及其丈夫李耀虎签署《合村并城优惠政策落实承诺书》，二人郑重承诺如下事项：……“3.在签订享受拆迁优惠政策协议之后，婚姻、生育、户口发生变化，从发生变化之日起一个月内必须向村委会报告。本人生育情况发生变化且已不符合领证条件的，必须及时书面报告村委会，并退回全部拆迁优惠政策待遇，优惠政策安置协议自动失效”。……“6.对因申请二孩生育证等其它原因取消独生子女家庭福利的，如果在房屋分配前，取消享受拆迁优惠政策待遇资格，优惠政策安置协议自动失效，同时，接受本户少分一人份村集体福利1年。如果在房屋分配后，需按届时该房产的市场价格缴纳独生子女家庭享受的多一人份安置房款，退回多一人份安置的过渡费，优惠政策安置协议自动失效，接受本户少分一人份村集体福利3年”。2015年10月24日，原告靳巧玲与第三人郑州市二七区马寨镇坟上社区拆迁改造项目指挥部签订《马寨镇坟上社区合村并城拆迁安置补偿协议书》（编号MZFS205-1），该协议约定：“乙方（原告）家庭人口为2人，其中有效安置人口2人，宅基地证载面积为0.**亩，可计安置面积为504平方米；……享受计生奖励政策多一份安置房面积110平方米，乙方共计安置面积614平方米。”……2016年7月19日,原告靳巧玲生育次子李思成。2020年1月15日，第三人郑州市二七区马寨镇坟上社区拆迁改造项目指挥部对原告靳巧玲作出《关于变更靳巧玲拆迁安置协议的决定》。该处理决定主要内容：一、自本通知作出之日起，撤销与您在2015年10月24日签订《马寨镇坟上社区合村并城拆迁安置补偿协议书》（编号：MZFS205-1）中第二项第三条关于独生子女奖励条款，该计生政策多一人份安置面积110平方米不再履行；协议的其他条款继续生效。二、请您自收到本决定之日起5日内，退回独生子女奖励面积已发放的过渡费57100.64元。如您对上述撤销协议决定不服，请自本撤销决定通知送达之日起60日内向郑州市人民政府申请复议，或自本撤销决定通知送达之日起六个月内直接向郑州市中级人民法院提起行政诉讼。同时，对原告靳巧玲家庭作出《通告》。告知原告靳巧玲家庭，因未按时到指定地点进行协议变更，并且未退还已发放的过渡费57100.64元，故郑州市二七区马寨镇坟上社区拆迁改造项目指挥部停发过渡费用于抵扣需退还已发过渡费。之后，原告靳巧玲所在马寨镇坟上村一组组长臧钢领通过微信将上述《关于变更靳巧玲拆迁安置协议的决定》、《通告》向原告靳巧玲送达。马寨镇坟上村一组组长臧钢领在《关于变更靳巧玲拆迁安置协议的决定》、《通告》上注明“有异议，不签收”。原告靳巧玲不服上述《关于变更靳巧玲拆迁安置协议的决定》、《通告》，诉至本院。本院认为：原告靳巧玲与被告郑州市二七区人民政府成立的郑州市二七区马寨镇坟上社区拆迁改造项目指挥部签订《马寨镇坟上社区合村并城拆迁安置补偿协议书》（编号MZFS205-1），其中约定的原告“享受计生奖励政策多一份安置房面积110平方米”，是以原告靳巧玲家庭系独生子女家庭为前提。原告靳巧玲在签订上述拆迁安置补偿协议书前，与其丈夫李耀虎共同在《合村并城优惠政策落实承诺书》中承诺“本人生育情况发生变化且已不符合领证条件的，必须及时书面报告村委会，并退回全部拆迁优惠政策待遇，优惠政策安置协议自动失效”。原告靳巧玲与被告签订《马寨镇坟上社区合村并城拆迁安置补偿协议书》后又生育次子，其与被告签订的《马寨镇坟上社区合村并城拆迁安置补偿协议书》所依据的事实基础因此已经发生变化。被告据此作出《关于变更靳巧玲拆迁安置协议的决定》，决定撤销协议中第二项第三条关于独生子女奖励条款，该计生政策多一人份安置面积110平方米不再履行，退回独生子女奖励面积已发放的过渡费57100.64元。同时通过《通告》告知原告家庭停发过渡费用于抵扣需退还已发过渡费。被告所作上述《关于变更靳巧玲拆迁安置协议的决定》及《通告》并不违反法律规定，亦无不当之处。原告与被告所签订《马寨镇坟上社区合村并城拆迁安置补偿协议书》已不具备全面履行的条件，故其要求履行该拆迁协议的诉讼请求缺乏事实根据。同时，原告要求被告向其交付所签订《马寨镇坟上社区合村并城拆迁安置补偿协议书》原件的诉讼请求，亦无事实根据。综上，原告靳巧玲要求撤销被告所作《关于变更靳巧玲拆迁安置协议的决定》和相应《通告》，并要求履行拆迁协议等诉讼请求均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告靳巧玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告靳巧玲负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式九份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 岩审判员 张志立审判员 赵晓涵二〇二〇年九月二十四日书记员 赵宁宁