江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行终383号 上诉人（原审原告）孙兰，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人黄后继（系孙兰儿子），××族，居民，住盐城市城南新区。 被上诉人（原审被告）盐城市盐都区公安局，住所地盐都区新都路**。 法定代表人于宽，该局局长。 委托代理人夏建章，该局治安大队户政中队中队长。 委托代理人周幸安，该局法制大队民警。 被上诉人（原审被告）盐城市公安局，住，住所地盐城市亭湖区平安路**/div> 法定代表人张镇，该局局长。 委托代理人杨帆，该局法制支队民警。 上诉人孙兰诉被上诉人盐城市盐都区公安局（以下简称盐都区公安局）、盐城市公安局政府信息公开暨行政复议一案，不服江苏省建湖县人民法院（2020）苏0925行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年6月5日，原告孙兰向被告盐都区公安局申请公开“南港****户籍中有关户主黄后元职业由律师登记成粮农和户口迁移系投靠亲属还是合法固定住所的户口迁移相关文书及材料”的信息，盐都区公安局在延长答复期限后于2019年7月31日作出都公公告（2019）第8号政府信息公开告知书，该告知书载明原告所申请的信息不属于本行政机关公开，理由是户籍档案因行政区划调整已于2011年移交盐城市公安局城南新区分局(现为盐南高新区分局)管理，根据《政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，应当向盐南高新区分局申请相关政府信息。原告孙兰收到该答复后，向盐城市公安局申请复议，盐城市公安局经审查认为，原告孙兰所申请信息的制作和保存单位现为盐南高新区分局，盐都区公安局作出的都公公告（2019）第8号政府信息公开告知书，符合法律规定，遂于2019年11月13日作出盐公复决字（2019）76号行政复议决定，维持了盐都区公安局的告知书，原告孙兰不服，向原审法院提起行政诉讼。 原审法院另查明，2017年6月5日盐城市公安局城南新区分局新都派出所出具说明，证明2011年年底，因为行政区划调整，成立城南新区新都派出所，当时档案室及档案室内的全部档案（此处应指原盐都区公安局新区派出所的档案）均由城南管（含所有户籍档案）。2013年7月10日城南新区分局新都派出所又将部分社区的档案移交给盐都区公安局新区派出所。（移交的档案中不包括原告所在的村） 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。 本案中原告孙兰向被告盐都区公安局申请政府信息，因行政区划调整，原盐都区公安局新区派出所所辖部分区域的户籍档案已划归城南新区分局新都派出所（现为盐南高新区分局），原告孙兰户籍属于该区域范围，原告孙兰所申请信息的制作和保存单位现为盐南高新区分局，故被告盐都区公安局作出的都公公告（2019）第8号政府信息公开告知书，符合法律规定。盐城市公安局经依法审查，作出的盐公复决字（2019）76号行政复议决定书，程序合法，适用法律正确，并无不当。原告孙兰要求撤销被告盐都区公安局作出的都公公告（2019）第8号政府信息公开告知书和盐城市公安局作出的盐公复决字（2019）76号行政复议决定书并给予重新答复，于法无据，不予支持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决驳回原告孙兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙兰负担。 上诉人孙兰上诉称，1.一审法院判决事实认定错误，对盐都区公安局提交的证据5只是派出所的情况说明，不具有证明效力。2.上诉人提交的证据3是根据盐城市公安局的复议决定，于2019年11月15日，再一次向盐城市公安局盐南高新区分局申请，12月10日该局答复信息不存在，一审法院应当认定这一事实。3.被上诉人盐都区公安局制作黄后元“户口簿”和“常驻居民身份证登记表”等事实证据，一审法院对上述证据未予认定是错误的。综上，请求：1.二审法院依法撤销原审判决；2.依法撤销盐都区公安局案涉政府信息公开答复告知书；3.依法撤销盐城市公安局案涉行政复议决定书；4.判令盐都区公安局在法定期限内重新公开信息；5.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人盐都区公安局答辩称，上诉人孙兰申请公开的信息不属于本行政机关负责公开，2011年因行政区划调整，原我局新区派出所所辖部分区域并入盐城市公安局城南新区分局（现更名为盐城市公安局盐南高新区分局）新都派出所管辖，孙兰户籍所属地属于该区域范围，户籍档案信息已移交现所属地公安机关保存，盐城市公安局城南新区分局成为制作该政府信息的行政机关，故我局作出案涉政府信息公开告知书，告知其应当依法向盐城市公安局盐南高新区分局申请相关政府信息，该局在接到原告该项申请后已依法作出答复。综上，我局案涉政府信息公开告知书，适用法律准确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人盐城市公安局答辩称，2019年6月5日，上诉人孙兰向盐都区公安局申请案涉政府信息公开，同年7月31日，盐都区公安局作出案涉政府信息公开告知书，告知其申请公开的信息不属于本行政机关公开，应当向盐城市公安局盐南高新区分局申请。孙兰不服该告知书，于2019年8月16日向我局申请行政复议，我局于2019年8月21日依法受理。因案情复杂，我局依法延长复议期限30日，于同年11月13日作出案涉复议决定，维持了盐都区公安局的政府信息公开告知书。我局作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对本案的事实和证据的认定与原审一致。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(五)项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，上诉人孙兰向被上诉人盐都区公安局申请公开：南港一组79号户籍中有关户主黄后元职业由“律师”登记成“粮农”;和户口迁移系投靠亲属还是合法固定住所的户口迁移相关文书及材料因行政区划调整，原盐都区公安局新区派出所所辖部分区域的户籍档案已划归城南新区分局新都派出所（现为盐南高新区分局）。上诉人孙兰户籍所属地是盐都新区南港村（现隶属于城南新区新都街道南港村），属于该区域范围，故被上诉人盐都区公安局作出的案涉政府信息公开告知书，告知其申请公开的信息不属于本行政机关负责公开，应当依法向盐城市公安局盐南高新区分局申请，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，本案被上诉人盐城市公安局作为盐都区公安局的上一级主管部门，具有对盐都区公安局作出的行政行为进行复议的法定职责。被上诉人盐城市公安局收到上诉人孙兰的行政复议申请后，依法受理复议申请，要求被申请人提交答复意见、相关证据、依据和其他有关材料，对行政复议申请进行审查，依法延长行政复议期限后作出案涉行政复议决定并送达，其行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人孙兰的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人孙兰负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 葛丹峰 审 判 员 吕 红 审 判 员 秦广林 二〇二〇年九月二十五日 法官助理 梁 悦 书 记 员 钱 璐