衡阳铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）湘8602行初179号原告：颜泽文，男，1943年2月17日出生，汉族，住湖南省衡东县。被告：衡东县杨桥镇人民政府。住所地：衡东县杨桥镇人民路**。法定代表人：罗香蓉，该镇镇长。委托代理人：吴果林。委托代理人：罗冬，湖南南舫律师事务所律师。原告颜泽文诉被告衡东县杨桥镇人民政府（以下简称杨桥镇政府）不履行法定职责一案，于2020年7月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告杨桥镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院先依法决定由审判员龙欧琴、兰文勇、人民陪审员刘丽组成合议庭审理本案，后因人民陪审员刘丽因事无法参与庭审，合议庭成员变更为审判员龙欧琴、兰文勇、人民陪审员吴衡英。本院于2020年9月24日公开开庭审理本案。原告颜泽文，被告杨桥镇政府的委托代理人吴果林、罗冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告颜泽文诉称：被告于1986年落实中央政策被口头通知“落实1957年底前参加工作的老职工生活救济和安置工作政策”，决定将原告农转非户口，安置在乡镇企业工作，确定月工资为73元/月，由财税所发放，即安排在杨桥农械厂后变更为湖南省衡东县杨桥机械厂任厂长，之后相继由被告组建杨桥镇铸造厂，并经县乡镇企业局任命原告继续任该厂法人代表（厂长），但工资仍是17元/月，持续至2016年底，后因信访，连17元都不给，最低生活保障也取消，养老无靠。原告于2020年4月23日向被告申请履行行政职责，被告拒不作为，遂提起本案诉讼，请求：1.判令被告依法履行法定职责，给付原告60岁至今77岁的工资20.4万元及养老金及安葬费；2.判令被告承担本案全部诉讼费。被告杨桥镇政府辩称：1.原告诉请给付工资及养老金等属于劳动争议事项，因劳动争议引起的诉讼应按劳动仲裁或者民事诉讼程序处理，不属于行政案件的受案范围，依法应当裁定驳回起诉。2.原告就同样事实在本次诉讼之前已向衡东县人民法院提起过行政诉讼，法院裁定驳回原告的诉请。原告再次提起行政诉讼，属于重复起诉，依法应裁定驳回其本次起诉。3.原告的起诉已超过法定起诉期限，依法亦应驳回其起诉。4.原告不属于被告的职工，与被告未存在劳动关系，其诉请要求法院“判令被告履行职责，给付其60岁至今77岁的工资20.4万元及养老金和安葬费”缺乏事实和法律根据，其诉讼请求不能成立。请求驳回原告的起诉。经审理查明：2018年2月5日，原告在《应约五号到县政府主管领导处结处理信访积案》的信访件中，信访要求为：……二、本人15岁（1957年4月）参加杨桥乡人民政府工作五年，1961年下放（转退职），1986年落实政策重新安排去杨桥镇企业管理工作，并农转非粮食户口，从1986年7月1日起财税所73元／月工资报表，但实际只发17元／月，未间断地领到2007年，合计21年。被告在2016年遵循省、县政府信访转办落实。从2008年至2016年补发了8年2000元工资，期间，五十年代工作劳动5年，80年代后工作关系接续29年，累计工作为34年（2007年与2016年8月19日镇政府红头文件打印为据）及时任政府的党政领导人（三人以上）向法院提供的口头与书面证言证词为凭，县乡镇企业局、工商局出示的文件、证书为佐证。故本人请求用人单位为其劳动者办理退休手续领取养老保险金，补发60岁至今的15年的最低工资保障标准（应扣除已发的17元／月）。2018年5月14日，被告向原告作出《关于颜泽文同志信访事项受理告知单》，并于2018年5月17日邮寄送达给原告。2018年6月20日，被告向原告作出并邮寄送达《关于颜泽文同志信访事项答复意见书》，内容为：原告于2018年5月14日反映2018年2月5日应约处理信访积案，县领导三次责成被告妥善处理，现在逾期没有答复，请求处理。被告知悉后，形成答复意见如下：关于退休问题，……原告工作年限未满10年，不符合退休条件也不存在补发60岁以后工资之事项。……如不服本处理意见，信访人可自收到本处理意见书之日起30天内向衡东县人民政府书面提出复查申请，逾期不申请复查，本处理意见书即为该信访事项的终结性意见。2018年10月15日，被告向原告作出并邮寄送达《信访事项处理意见书》，内容为：原告对2018年6月20日镇政府的答复意见书不满意，镇政府对于原告所诉问题，于2018年10月10日受理，并发出受理告知书。……二、信访人反映的主要问题……2、退休工资发放问题。关于原告的退休工资发放问题，经调查了解原来原告在人民公社做通讯员2年多，后因加入反革命组织，被判无期徒刑，后被改判有期徒刑。另根据《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发［1978］104号）之规定：（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，并且累计工龄满十年的；……三、处理意见……根据工作的实际情况不符合办理退休相关待遇规定。如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向衡东县人民政府提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。另查明，2008年8月22日，原告向湖南省衡东县人民法院提起行政诉讼，请求：衡东县民政局和被告履行国家1985年关于保障六十年代精减退职老职工的基本生活，享受原标准工资40%救济的法定职责；给付从享受之日起至今克扣其救济款的差额部分［每月克扣56元（当年杨桥镇财税所以原工资标准列73元／月，实际只发17元／月）和工资改革几次调整的应得全部的40%的救济款］。2008年11月3日，湖南省衡东县人民法院作出（2008）东行初字第9号行政裁定，查明原告自1986年7月份以后每月发的17元生活补助属落实政策，不属于精减退职人员，以原告以六十年代精减退职人员身份提起诉讼是不适格的原告为由，驳回原告的起诉。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；……”第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”（2005）行立他字第4号《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》第二条规定，对信访事项有权处理的行政机关，依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告就其退休工资发放问题向被告多次信访，被告已就原告上述信访事项作出了书面答复和处理意见。原告对上述信访事项的处理结果仍不服，再次以上述信访事项向被告申请履行法定职责,其实质属于不服信访处理意见的重复申诉行为，被告对此未再进行处理，原告遂以被告不履行法定职责为由提起本案行政诉讼。原告将对上述信访事项的处理结果的不服转变为请求被告履行法定职责案件提起本案诉讼，被告虽就履职申请未再作出处理,但未改变原先的处理意见,对原告的权利义务亦不产生实际影响,不属于行政诉讼的受案范围。同时原告要求被告给付丧葬费，亦没有事实依据。故原告的起诉，不符合法定的受理条件，本应不予立案，已经立案的，应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、第四项和《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第四项、第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告颜泽文的起诉。本案依法不收取案件受理费，原告颜泽文预交的案件受理费50元，由本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。审 判 长  龙欧琴审 判 员  兰文勇人民陪审员  吴衡英二〇二〇年九月二十八日法官助理廖文宇书记员孙明珠附：本案适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。