广西壮族自治区灵山县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0721民初1965号 原告：灵山县人民政府,住所地灵山县灵城街道广场路**。统一社会信用代码：1145072l008116008W。 法定代表人：刘钦,县长。 委托诉讼代理人：陈锡君，灵山县司法局工作人员。 委托诉讼代理人：蔡锐，灵山县司法局工作人员。 被告：广西灵山力卓机电设备有限公司，，住所地灵山县陆屋镇临港产业园机电产业基地**地块统一社会信用代码：91450721MA5L0J453H。 法定代表人：陈丽英，该公司执行董事及总经理。 委托诉讼代理人：陈焕章，该公司行政管理工作人员。 原告灵山县人民政府与被告广西灵山力卓机电设备有限公司（以下简称力卓公司）合同纠纷一案,本院于2020年7月14日立案后,依法适用普通程序,公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人陈锡君、蔡锐，被告的委托诉讼代理人陈焕章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告灵山县人民政府向本院提出诉讼请求：1、确认原告与被告签订的《广西灵山力卓机电设备有限公司环保空调及电机生产项目投资合同书》于2019年3月7日解除；2、被告向原告退还生产扶持补贴40万元；3、被告向原告退还机器设备运输费用补贴1.25万元；4、被告向原告支付占用厂房租金21.94万元（按合同约定每月每平方米6元自2017年10月17日起计至2019年3月8日止，厂房面积为10000平方米）；5、案件诉讼费用由被告负担。事实与理由：原告与被告于2017年3月签订《广西灵山力卓机电设备有限公司环保空调及电机生产项目投资合同书》,合同约定被告在灵山县陆屋临港产业区投资建设环保空调及电机生产项目,原告提供相应的配套厂房设施及政策、资金支持。《合同书》第一条第1.3款约定被告应当达到项目投资规模为：“建设年产15万台套环保空调及电机生产线。租赁标准厂房面积10000平方米，项目总投资2500万元,其中固定资产投资1500万元,流动资金1000万元，项目建设所需资金全部由乙方自筹解决。项目建成投产预期年产值2500万元,税费180万元以上,可容纳就业人数70人左右”、《合同书》第二条第2.1款约定：被告应当在交付厂房之日起3个月内完成厂房的装修与设备采购安装调试并投产。但被告接管占用厂房并将机器设备运抵厂房获得原告支付的40万元生产扶持补贴和1.25万元运费补贴资金后，被告不仅不能按时投产，而且明显缺乏履行合同及推进项目建设投产的生产能力和自有资金能力。搬运来的机器设备老旧落后，根本无法达到年产15万台套环保空调及电机生产线的产能要求，毫无自筹1500万元固定资产投资和1000万元流动资金的能力。综合有关事实，被告已经构成根本性违约和履行不能，合同目的已不能实现，双方已经没有继续合作的条件和基础，原告于2019年3月7日通知被告解除投资合作合同及启动被告退出机制，本案所涉及的合作项目到此终止，被告应当返还原告已支付的40万元生产扶持补贴和1.25万元运费补贴资金，且依据《合同书》第六条第6.5款“乙方租赁甲方厂房后不可转租，不能造成闲置浪费，在甲方免收租金期内，乙方如有闲置浪费的，甲方有权收回闲置的厂房，并对其闲置浪费的厂房按每月每平方米6元向乙方收取租金”的约定，被告应当向原告一次性支付占用厂房租金21.94万元。 被告力卓公司辩称，原告提出确认原告与被告签订的《广西灵山力卓机电设备有限公司环保空调及电机生产项目投资合同书》于2019年3月7日解除，以及要求被告退还生产扶持补贴款40万元、退还机器设备运输费用补贴款1.25万元，并向原告补缴支付占用厂房租金共计21.94万元的诉讼请求，是没有事实和法律依据的。被告没有先行违约双方签订的《广西灵山力卓机电设备有限公司环保空调及电机生产项目投资合同书》（以下简称《投资合同书》）条款约定，而原告并未按投资合同条款要求约定时间，交付10000平方米的（竣工验收合格标准厂房）给乙方使用,已经造成了合同先行违约。被告与原告没有签订任何40万元生产扶持资金及退还的协议,而是在原告招商被告搬迁到灵山机电产业园区过程中的原旧厂停产过度及搬迁中造成的损失,经双方协商后才签订投资合同书，该合同第3条第2款约定在被告生产设备安装调试完毕时一次性给予40万元的补贴,机械设备运输费用补贴款予以50%，即补贴了1.25万元,来弥补被告的部分损失，被告已履行了投资合同条款。但原告没有按合同约定，至今都没有正式交付竣工验收的标准厂房10000平方米给被告使用。经被告交涉后原告才安排被告搬迁的设备放置8号厂房其中的882平方米暂未竣工验收及未“五通”的厂房安放设备。之后被告多次催促原告尽快交付完整的合同面积厂房使用,但未果，导致被告的投资合作合伙人对来灵山陆屋机电产业园建设投资发展彻底失去了信心,也给被告企业造成重大损失。原告主张被告搬迁过来的机器设备老旧落后,根本无法达到投资合同书中的生产能力。这一说法是没有理由的。原告灵山县人民政府在被告厂房搬迁之前,已经对被告原旧厂的考察和评估认可。被告也是看好钦州港的港口便利和灵山县人民政府对招商企业的政策支持与扶持，才签订了投资合同书将企业搬迁。根据《中华人民共和国合同法》第六十七条之规定:“当事人互负债务先后履行顺序,先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的,后履行一方有权拒绝其相应的履行要求”。原告已经构成先行违约，并直接导致被告根本无法按照合同约定进行建设投资生产,造成重大的经济损失,被告作为后履行债务一方,依法有权拒绝原告的履行要求。因此，原告依据投资合同书退出机制的规定向被告发出解除合同通知前提条件并不能成立，其要求确认投资合同书于2019年3月7日解除，以及要求被告退还生产扶持补贴款40万元、退还机器设备运输费用补贴款1.25万元，并向原告补缴支付占用厂房租金21.94万元的诉讼请求，是没有事实和法律依据的。因此,请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2017年3月，原、被告签订《广西灵山力卓机电设备有限公司环保空调及电机生产项目投资合同书》，合同约定被告在灵山县陆屋临港产业区投资建设环保空调及电机生产项目，投资规模为：总投资2500万元，其中固定资产投资1500万元、流动资金1000万元，建成年产15万台套环保空调及电机生产线，产值2500万元，税费180万元以上。合同约定项目所需资金由被告自筹解决，原告负责提供10000平方米标准厂房给被告使用，并给予生产扶持补贴40万元、设备运费50％的补贴。合同还约定，原告于2017年6月30日前交付厂房给被告，被告在厂房交付之日起3个月内完成厂房的装修与设备采购安装调试并投产。合同签订后，被告于20ｌ7年10月17日从福建省福安市运来陈旧生产设备一批到原告提供的标准厂房内，原告支付被告运费补贴1.25万元、生产扶持补贴40万元。力卓公司至今没有投产。2019年3月7日，灵山县工业区管理委员会受原告的委托向被告发出《关于启动〈广西灵山力卓机电设备有限公司环保空调及电机生产项目投资合同书〉约定退出机制的通知》，被告于当天收到该通知。通知主要内容为：1、被告于2019年3月8日前安放在陆屋临港产业园机电产业园8号标准厂房内的设备、工具器械等物件搬离至原告指定地点并自行保管；2、退还补贴和补缴厂房租金；3、如在2019年3月8日前没有搬离的，原告将组织强制搬离。被告收到通知后却置之不理，后原告组织人员将力卓公司的设备搬离另放他处。以上事实，有相关在案证据证实，当事人双方均无异议。 本院认为，原、被告之间签订的《投资合同书》，是双方真实意思表示，没有违反法律强制性规定，也没有违背公序良俗，合同依法有效，合同主体应当依约履行。被告主张原告迟延交付合格厂房（包含行车）是导致合同履行不能的主要原因，是原告违约在先。虽然原告迟延交付合格厂房，但被告仅运来陈旧生产设备一批，与其他公司共同协商接收了陆屋临港产业园机电产业园8号标准厂房，原、被告双方在庭审中确认占有其中的882平方米，被告领取了原告的设备运费补贴1.25万元、生产扶持补贴40万元。被告的行为，证明了其同意原告推迟交付厂房，双方实际变更了合同履行的现实。被告自行协商所占有的厂房已达到其进行生产的条件。但被告未按合同约定的投资规模、投产时间完成资金投入，未在约定时间内完成投产，巳构成违约。原告依约启动退出机制所发出的通知是基于力卓公司违约而发出的，该通知属于合同解除通知。被告在收到该通知后并无异议，也没有在法定期限内就合同效力问题提出过异议，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”、第九十六条第一款“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”的规定，原、被告之间签订的《投资合同书》于被告收到通知之日起解除。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”的规定，原告主张被告返还生产扶持补贴、设备运输费补贴、支付厂房占用费有事实和法律依据，本院予以支持。被告主张依照《中华人民共和国合同法》第六十七条之规定，原告已经构成先行违约，并直接导致被告根本无法按照合同约定进行建设投资生产,造成重大的经济损失,被告作为后履行债务一方,依法有权拒绝原告的履行要求。因被告接收了陆屋临港产业园机电产业园8号标准厂房其中的882平方米，并已领取了原告的设备运费补贴1.25万元、生产扶持补贴40万元，其行为已证明了其同意原告推迟交付厂房，双方实际变更了合同履行的现实。故对被告的这一主张，本院不予支持。但原告主张被告支付的厂房占用费21.94万元,依据不足，根据原、被告双方确认占有厂房882平方米的事实，厂房租金应从20l7年10月17日至2019年3月8日共计16.5个月，按《投资合同书》第六条6.5款规定每月每平方米6元，按882平方米计算，租金应为87318元。 综上所述,依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十六条第一款、第九十七条的规定,判决如下: 一、确认原告灵山县人民政府与被告广西灵山力卓机电设备有限公司签订的《广西灵山力卓机电设备有限公司环保空调及电机生产项目投资合同书》于2019年3月7日解除； 二、被告广西灵山力卓机电设备有限公司向原告灵山县人民政府返还生产扶持补贴40万元、设备运输费补贴1.25万元； 三、被告广西灵山力卓机电设备有限公司向原告灵山县人民政府支付厂房租金87318元。 案件受理费10119元,由被告广西灵山力卓机电设备有限公司负担。 上述债务，义务人应在本案判决生效之日起三日内履行完毕，逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长  何训著 人民陪审员  黄仁琼 人民陪审员  劳德良 二〇二〇年九月二十六日 法官 助理  叶开华 书 记 员  黄春虹 附： 《中华人民共和国合同法》第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。