贵州省凯里市人民法院行 政 判 决 书（2020）黔2601行初79号原告重庆进出口融资担保有限公司，住所地重庆市两江新区黄山大道中段****，统一社会信用代码：91500000683925570T。法定代表人刘昱，董事长。委托诉讼代理人（一般代理）时作尧，重庆百君律师事务所律师。委托诉讼代理人（一般代理）杜渝巧，重庆百君律师事务所律师。被告丹寨县自然资源局（原丹寨县国土资源局），地，地址贵州省丹寨县龙泉镇龙泉大道中段一社会信用代码：11522636009788623H，。法定代表人陈培林，局长。主要负责人郑文才，副局长。第三人丹寨县国有资产运营有限责任公司，住，住所地贵州省丹寨县龙泉镇龙泉大道一社会信用代码：91522636785452006B。法定代表人杨红雨，董事长。原告重庆进出口融资担保有限公司诉被告丹寨县自然资源局不服行政登记一案，向本院提起行政诉讼，本院于2020年7月16日立案受理后，向被告丹寨县自然资源局及第三人丹寨县国有资产运营有限责任公司送达了起诉状副本、应诉通知书（参加诉讼通知书）及相关诉讼材料，并依法组成合议庭于2020年9月17日公开开庭审理了本案。原告重庆进出口融资担保有限公司的委托诉讼代理人时作尧、杜渝巧，被告丹寨县自然资源局的主要负责人郑文才，第三人丹寨县国有资产运营有限责任公司的法定代表人杨红雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告丹寨县自然资源局（原丹寨县国土资源局）于2015年6月10日作出丹土他项（2015）第22号《土地他项权利证明书》，载明的土地他项权利人为重庆进出口融资担保有限公司，义务人为丹寨县国有资产运营有限公司，坐落为丹寨县金钟经济开发区，权利性质为国有，使用权面积为144371.73平方米，地，地类途）为商业用地，使用权类型为出让，他项权利种类及范围为土地使用权抵押登记，用于抵押的土地使用权载于丹国用（2013）第296号《国有土地使用证》、丹国用（2012）第××号《国有土地使用证》、丹国用（2013）第项155号《国有土地使用证》。原告重庆进出口融资担保有限公司诉称：原告与厦门玛司特电子工业有限公司于2015年12月签订《融资委托担保合同》,约定由原告为中国进出口银行向厦门玛司特电子工业有限公司出借的4900万元贷款本息提供连带责任保证担保。该合同签订后,原告与中国进出口银行签订了编号为2210001042015122858ＢＺ01号的《保证合同》,约定原告为上述贷款本息等提供连带责任保证担保。抵押人丹寨县国有资产运营有限责任公司与原告于2015年12月9日签订编号为ＣＱＥＸＧ融-3-2015-032-1号的《房地产抵押合同》,约定以丹寨县国有资产运营有限责任公司所有的丹国用（2013）第296号（坐落于丹寨县金钟经济开发区、丹国用（2012）第××号（坐落于丹寨县金钟农场）、丹国用（2013）第项155号（坐落于丹寨县金钟经济开发区的土地使用权（以下将上述三宗土地使用权统一简称为“案涉土地使用权”）为原告提供的上述保证担保提供抵押反担保,并在被告处进行了登记,被告向原告核发了编号为丹土他项（2015）第22号《土地他项权利证明书》，确认原告系丹寨县国有资产运营有限责任公司所有的案涉土地使用权的抵押权人。丹寨县国土资源局于2019年1月30日经机构改革变更为丹寨县自然资源局。该借款到期后,厦门玛司特电子工业有限公司并未按时归还款项,原告于2016年11月30日代厦门玛司特电子工业有限公司清偿了债务,但厦门玛司特电子工业有限公司并未按时向原告归还代偿款。原告于2018年11月23日向重庆市第一中级人民法院（以下简称“重庆一中院”）提起了诉讼,请求判令厦门玛司特电子工业有限公司清偿债务,并就丹寨县国有资产运营有限责任公司抵押的案涉土地使用权的拍卖、变卖所得价款享有优先受偿权。重庆一中院已经受理该案件,案号为2018渝01民初624号。在诉讼过程中,原向重庆一中院申请诉讼保全查封案涉士地使用权。在办理该等事项的过程中,丹寨县不动产登记中心于2020年1月17日向重庆一中院出具《关于丹寨县国有资产运营有限责任公司无法查封的情况说明》,该文件载明:“…经核实,上述查封宗地并未合法登记在丹寨县国有资产运营有限责任公司名下,登记簿没有上述宗地具体权利的登记信息,因此,我单位未能执行查封登记,将来也无法确保贵院处分查封的标的物时受让人一定能够取得使用权登记….”。原告认为,根据《不动产登记暂行条例》的规定,被告在为原告办理案涉土地使用权抵押登记时负有审验土地使用权真实性、合法性的义务,若案涉三宗地块的土地使用权不属于丹寨县国有资产运营有限责任公司,则被告办理案涉三宗地块的抵押登记并向原告发放他项权证的行为系违法行政行为。该等违法行政行为损害了原告的权利,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定,被告侵犯了原告的合法权益,原告依法向贵院提起诉讼,望贵院依法判决确认被告以丹寨县国有资产有限责任公司所有的丹国用（2013）第296号（坐落于丹寨县金钟经济开发区、丹国用（2012）第××号（坐落于丹寨县金钟农场）、丹国用（2013）第××号（坐落于丹寨县金钟经济开发区的土地使用权为原告办理抵押权登记并发放编号为丹土他项（2015）第**《土地他项权利证明书》的行政行为违法并予以撤销。为证明上述事实和理由，原告向法庭出示了如下证据：1.厦门玛司特电子工业有限公司与中国进出口银行签订的《借款合同》、厦门玛司特电子工业有限公司与原告签订的《融资担保委托合同》、原告与中国进出口银行签订的《保证合同》、第三人丹寨县国有资产运营有限责任公司与原告签订的《房地产抵押合同》、丹寨县国土资源局（现丹寨县自然资源局）的丹土他项（2015）第22号《土地他项权利证明书》。证明（1）原告为中国进出口银行向厦门玛司特电子工业有限公司的贷款本息等提供了连带责任保证担保，第三人以标的土地为原告提供的上述保证提供抵押反担保。(2)丹寨县国土资源局（现丹寨县自然资源局）为上述反担保事宜办理了抵押登记，并出具加盖公章的土地他项权利说明书。2.原告向重庆市第一中级人民法院起诉厦门玛司特公司和第三人丹寨县国有资产运营有限责任公司等六被告的民事起诉状.重庆市第一中级人民法院受理案件作出裁定的案件情况、重庆市第一中级人民法院向丹寨县不动产登记中心发出的(2020)渝01执保9号协助执行通知书、关于第三人丹寨县国有资本运营有限责任公司无法查封的情况说明。证明丹寨县自然资源局将标的土地抵押给原告的行政行为违法。被告丹寨县自然资源局辩称：涉案的他项权利登记是按照申请人的申请进行登记，由法院依法判决。被告丹寨县自然资源局未在举证期限内向法庭提交证据材料。第三人丹寨县国有资本运营有限责任公司辩称：由法院依法判决。第三人丹寨县国有资本运营有限责任公司未向法庭提交证据材料。经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：对原告出示的证据1，原告及第三人无异议，符合证据的“三性”，采纳为本案的证据。证据2，原告及第三人无异议，符合证据的“三性”，采纳为本案的证据。被告在举证期限内，没有向本庭提交证据，视为其没有证据。根据以上的证据和各方当事人合理的陈述，本院确认如下案件事实：2015年12月9日，原告重庆进出口融资担保有限公司与厦门玛司特电子工业有限公司签订《融资委托担保合同》,约定由原告为中国进出口银行向厦门玛司特电子工业有限公司出借的4900万元贷款本息提供连带责任保证担保。同日,原告与中国进出口银行签订了《保证合同》,约定原告为上述贷款本息等提供连带责任保证担保。同日，第三人丹寨县国有资产运营有限责任公司与原告签订了《房地产抵押合同》,约定合同项下的抵押财产合同附件一所列明的全部房地产为原告提供的上述保证担保提供抵押反担保，其中附件一抵押财产清单为：房地产权证号为丹国用（2013）第296号（（坐落于丹寨县金钟经济开发区房地产权证号为丹国用（2012）第**（（坐落于丹寨县金钟农场、房地产权证号丹国用（2013）第项155号（（坐落于丹寨县金钟经济开发区2015年12月10日，原丹寨县国土资源局向原告颁发了丹土他项（2015）第22号《土地他项权利证明书》。2018年11月23日，原告以该借款到期后,厦门玛司特电子工业有限公司并未按时归还款项,原告于2016年11月30日代厦门玛司特电子工业有限公司清偿了债务,但厦门玛司特电子工业有限公司并未按时向原告归还代偿款为由，向重庆市第一中级人民法院提起民事诉讼,请求判令厦门玛司特电子工业有限公司清偿债务,并就丹寨县国有资产运营有限责任公司抵押的案涉土地使用权的拍卖、变卖所得价款享有优先受偿权。重庆市第一中级人民法院于同日以（2018）渝01民初624号《受理案件通知书》受理该案。2020年1月6日，重庆市第一中级人民法院作出（2020）渝01执保9号《执行裁定书》，裁定查封丹寨县国有资产运营有限责任公司名下的上述三本《国有土地使用证》载明的土地。2020年1月14日，该院向丹寨县不动产登记中心作出（2020）渝01执保9号《协助执行通知书》，请求协助执行查封丹寨县国有资产运营有限责任公司名下的上述三本《国有土地使用证》载明的土地。2020年1月17日，丹寨县不动产登记中心向重庆市第一中级人民法院出具《关于丹寨县国有资产运营有限责任公司无法查封的情况说明》,该文件载明:“…经核实,上述查封宗地并未合法登记在丹寨县国有资产运营有限责任公司名下,登记簿没有上述宗地具体权利的登记信息,因此,我单位未能执行查封登记,将来也无法确保贵院处分查封的标的物时受让人一定能够取得使用权登记….”。现原告以被告办理案涉三宗地块的抵押登记并向原告发放他项权证的行为违法，损害其合法权益为由，向本院提起行政诉讼，要求如判所请。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大或明显违法情形，原告申请确认行政行无效的，人民法院判决确认无效，”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十九条规定“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第七十五条规定的“重大且明显违法”：……（三）行政行为的内容客观上不可能实施……。”本案中，被告丹寨县自然资源局作为他项权利登记机关依法有义务且有条件和能力查验第三人丹寨县国有资产运营有限责任公司名下的丹国用（2013）第296号、丹国用（2012）第××号、丹国用（2013）第项155号《国有土地使用证》的真实性、合法性。但被告在法定期限内未提交证据，视为其没有证据证明涉案土地使用权权属已经调查清楚及他项权利登记具有真实性和合法性，可以认定被告作出的他项权利登记内容客观上不可能实施，他项权利人的权利实际上不可能实现。因此，被告涉案的他项权利登记行为存在重大且明显违法情形，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条第一款“公民、法人或者其他组织起诉请求撤销行政行为，人民法院经审查认为行政行为无效的，应当作出确认无效的判决。”的规定，本案原告诉求确认他项权利登记违法及撤销，经审查我院认为该行政行为无效。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条第一款、第九十九条第（三）项的规定,判决如下：确认被告丹寨县自然资源局于2015年6月10日作出的丹土他项（2015）第22号《土地他项权利证明书》登记的行政行为无效。案件受理费50元，由被告被告丹寨县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限届满前直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本判决发生法律效力。审 判 长  刘 江人民陪审员  吴林芳人民陪审员  罗绍敏二〇二〇年九月二十三日法官助理李维君书记员邓汝雪