甘肃省庆阳市西峰区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘1002民初1759号 原告：张诚轩法定代理人：张金龙委托诉讼代理人：张海龙被告：庆阳市西峰区彭原镇刘岭村民委员会中岭村民小组负责人：张锁奎委托诉讼代理人：刘治宏委托诉讼代理人：刘得福原告张诚轩与被告庆阳市西峰区彭原镇刘岭村民委员会中岭村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张诚轩的法定代理人张金龙的委托代理人张海龙到庭参加了诉讼，被告庆阳市西峰区彭原镇刘岭村民委员会中岭村民小组负责人张锁奎及其委托诉讼代理人刘治宏、刘得福均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张诚轩的法定代理人张金龙向法院提出诉讼请求：1、依法判令被告向原告补偿30平方米安置房（每平方米4250元，共计127500元）；2、本案诉讼费由被告负担。事实和理由：原告于2014年11月14日出生，出生后在彭原派出所申报户口上户，户籍所在地为西峰区彭原镇刘岭村中岭队。户口本登记与户主的关系为次子，且原告所在地村民小组、村委会对此均无异议。2020年3月18日，被告村民小组组长召集主持讨论关于村民安置房人口的界定，当时登记原告张诚轩在分配人员范围内。但在同年3月26日公示时，被告以原告张诚轩属于第三胎为由拒绝给予安置住房分配。原告认为被告的行为侵害了原告依法享有的集体经济组织成员的权益。故向法院提起诉讼。 被告庆阳市西峰区彭原镇刘岭村民委员会中岭村民小组辩称：1、依法驳回被答辩人的诉讼请求；2、诉讼费由被告负担。事实和理由：被答辩人张诚轩系张金龙收养的第三个孩子，虽说户口申报在答辩人所在地村组，但收养关系不成立。《中华人民共和国收养法》第六条规定：“收养人应当同时具备下列条件：（一）无子女；……；（四）年满三十周岁。”第八条第一款规定：“收养人只能收养一名子女。”第十五条第一款规定：“收养应当向县级以上人民政府民政部门登记。收养关系自登记之日起成立。”被答辩人的法定代理人张金龙在已收养两个孩子的情况下，再将亲戚的孩子以收养名义落户在村组，试图分钱、分房，既不符合《收养法》的规定，更与《中华人民共和国村民委员会组织法》相悖。《中华人民共和国村民委员会组织法》第24条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……；（四）土地承包经营方案；……；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；……；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”被答辩人系违背《收养法》收养的子女，安置方案是答辩人村、组村民大会、村民代表大会多次讨论并表决通过的。安置方案已经被市、区安置办认可已经在实施中。如果让被答辩人推翻了这个方案，答辩人村、组今后的事务将乱成一团麻。不知道还会有多少人将亲戚、朋友的户口采取不当手段落入答辩人的村组。 经庭审质证，结合当事人陈述，对案件事实作如下认定。张金龙夫妇系西峰区彭原镇刘岭村中岭队村民；因为张金龙夫妇婚后未生育孩子，故抱养了其姐生育的一个男孩（生于2014年11月14日），并于2014年12月29日在公安派出所以申报出生将该男孩户口落在张金龙户内，取名张诚轩。张金龙本人在1998年二轮承包土地调整时在刘岭村民委员会中岭村民小组分得有承包土地。2020年3月18日刘岭村中岭村民小组召开村民会议讨论失地农民安置住房分配方案过程中，参加会议过半数群众（参会39人，同意给张金龙孩子分房人数为23人）同意给张金龙孩子分配安置住房。同年3月26日刘岭村中岭村民小组村民代表召开会议，对遗留问题讨论表决时，涉及到张金龙抱养的男孩张诚轩安置住房问题，群众代表提出张金龙收养孩子不合法，不同意给张诚轩分配安置住房。为此，张诚轩的法定代理人张金龙向法院提起诉讼。经查，庆阳市人民政府办公室（庆政发（2017））166号《庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市西峰城区失地农民安置住房代建项目建设管理办法的通知》文件第七条规定：“各乡镇（西街办）在有无偿代建失地农民安置住房意向的商业服务业、居住等项目用地出让前，应组织相关村组通过召开群众大会或者群众代表大会的方式，明确安置对象（安置的户数、人口以公安机关户籍资料为准），核定无偿代建住房的面积等情况，报经领导小组办公室审核后提供国土部门，作为商业服务、居住等项目用地出让的前置条件。”根据西峰区彭原镇人民政府彭政法（2019）202号《西峰区彭原镇人民政府关于彭原镇刘岭村（南岭、中岭）安置小区建设项目的报告》文件第三条（二）项规定：“按照《庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市西峰区失地农民安置住房建设实施意见的批复》（庆政函（2014）90号）相关要求，刘岭村（南岭、中岭）属中心城区，建设用地范围内土地征收或储备的失地农民，人均安置住房执行“331”标准，（即：居民住用房，无偿提供人均不高于30平方米；商业用房，商家无偿代建商铺，人均不高于12.5平方米）。”第三条（四）项规定：“以涉征的南岭、中岭组为单位，安置户数及人口统计截止日期为刘岭村与开发商签订合作协议当日24时止，由村委会负责户数人口摸底和审核工作，并准确提供所有安置房的产权登记人姓名。”又查，张金龙抱养张诚轩时未在民政部门办理收养登记手续。 上述事实，有原、被告陈述，有原告提交的户口薄复印件，有西峰区彭原镇人民政府彭政法（2019）202号《西峰区彭原镇人民政府关于彭原镇刘岭村（南岭、中岭）安置小区建设项目的报告》文件及庆阳市人民政府办公室（庆政发（2017））166号《庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市西峰城区失地农民安置住房代建项目建设管理办法的通知》文件，有庆阳市西峰区彭原镇刘岭村民委员会中岭村民小组会议记录复印件附卷佐证，本院予以确认。 本院认为，本案争议的焦点是西峰区彭原镇刘岭村民委员会中岭村民小组是否应当给张金龙抱养的男孩张诚轩给予住房安置的问题。张金龙抱养张诚轩后，户口申报在张金龙户内，与张金龙形成了事实上的抚养关系，张诚轩现在依附张金龙夫妇生活和居住。张诚轩作为张金龙户内家庭成员，享有西峰区彭原镇刘岭村民委员会中岭村民小组村民资格。西峰区彭原镇刘岭村民委员会中岭村民小组农村集体土地是对集体经济组织全体成员的基本生活保障；只要土地属于农村集体经济组织所有，就始终存在保障作为自然共同体的集体经济组织的全体成员基本生活的功能。因此，作为集体经济组织成员均享有平等民事权利。西峰区彭原镇刘岭村民委员会中岭村民小组村民集体土地被征用后，西峰区彭原镇刘岭村民委员会中岭村民小组对失地村民进行住房安置，张诚轩理应享有与其他失地村民一致的住房安置权利。根据西峰区彭原镇人民政府彭政法（2019）202号《西峰区彭原镇人民政府关于彭原镇刘岭村（南岭、中岭）安置小区建设项目的报告》文件精神，张诚轩符合文件规定的在册人口。故西峰区彭原镇刘岭村民委员会中岭村民小组应当将张诚轩纳入失地农民安置住房的范围。庭审中，西峰区彭原镇刘岭村民委员会中岭村民小组提出张金龙抱养张诚轩不符合收养法，以此为由拒绝给予张诚轩住房安置。张金龙抱养张诚轩时确实未在民政机关办理收养登记，不符合《中华人民共和国收养法》的相关规定。但《中华人民共和国收养法》立法宗旨和目的是为保护合法的收养关系，维护收养关系当事人的权利。并不排斥张诚轩作为西峰区彭原镇刘岭村民委员会中岭村民小组村民所享有的权利。且在2020年3月18日刘岭村中岭村民小组召开村民会议讨论失地农民安置住房分配方案过程中，参加会议过半数群众同意给张诚轩分配安置住房，故西峰区彭原镇刘岭村民委员会中岭村民小组的辩解理由不能成立。依据《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条第一款第（一）项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、撤销被告庆阳市西峰区彭原镇刘岭村民委员会中岭村民小组不给予原告张诚轩住房安置的决定； 二、由被告庆阳市西峰区彭原镇刘岭村民委员会中岭村民小组给予原告张诚轩30平方米的住房安置。 案件受理费2850元，由被告庆阳市西峰区彭原镇刘岭村民委员会中岭村民小组负担， 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。 审判长 曹晓平 人民陪审员芮小斌 人民陪审员缪薇 二〇二〇年九月二十一日 书记员 杨静怡 本案引用法律条文： 一、《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。 集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 二、《中华人民共和国侵权责任法》 第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。 根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。 第十五条承担侵权责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）赔偿损失； （七）赔礼道歉； （八）消除影响、恢复名誉。 以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 三、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 四、《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。