天津市高级人民法院执 行 裁 定 书（2020）津执复53号复议申请人（异议人、被执行人）：唐山新戴河房地产开发有限公司，住所地河北省唐山海港开发区**路西乾坤小区。法定代表人：雷富贵，该公司董事长。委托诉讼代理人：崔宏业，该公司员工。委托诉讼代理人：徐凡罡，北京市仁人德赛（深圳）律师事务所律师。申请执行人：长江武汉航道工程局，，住所地湖北省武汉市江岸区沿江大道**法定代表人：张晏方，该局局长。委托诉讼代理人：张伟，该局法律顾问。委托诉讼代理人：江珊，该局员工。复议申请人唐山新戴河房地产开发有限公司不服天津海事法院（2020）津72执异4号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2020年8月25日举行了互联网听证。复议申请人新戴河公司的委托诉讼代理人徐凡罡与申请执行人武航局的委托诉讼代理人张伟、江珊参加了听证。现已审查终结。天津海事法院在执行申请执行人长江武汉航道工程局（以下简称武航局）与被执行人唐山新戴河房地产开发有限公司（以下简称新戴河公司）海洋开发利用合同纠纷一案中，新戴河公司于2020年1月6日向该院提出执行异议，请求解除对其名下超额查封土地的查封。新戴河公司称，根据（2017）津72民初780号民事调解书确认金额与新戴河公司已履行金额，执行标的不足3000万元，但（2019）津72执273号执行裁定书执行金额为34500000元；天津海事法院对新戴河公司名下5宗土地计8147亩进行了查封，该5宗土地价值超过80亿元，属于超标的查封，应依法予以解除查封措施。天津海事法院查明：武航局与新戴河公司海洋开发利用合同纠纷一案，该院于2017年12月27日做出（2017）津72民初780号民事调解书，确认新戴河公司尚欠武航局38458000元，新戴河公司从2018年12月31日至2020年12月31日分期履行。因新戴河公司未履行生效调解书确定的义务，武航局向天津海事法院申请强制执行。2019年8月22日，天津海事法院（2019）津72执273号案立案对该调解书强制执行。此时新戴河公司仍欠付武航局工程款33847315元及违约金、诉讼费154235.5元。2019年8月26日，天津海事法院向新戴河公司发出执行通知书，并作出（2019）津72执273号执行裁定书，裁定查封、扣押、冻结、划拨新戴河公司银行存款34500000元或其他等值财产。并于2019年9月18日查封了新戴河公司所有的乐国用2011第006号（1480亩）、乐国用2011第0××7号（4000亩）、乐国用2011第0××8号（1376.3亩）、乐国用2011第0××9号（770.7亩）、乐国用2011第0××0号（520亩）五宗土地。2020年1月3日，唐山兰德资产评估有限公司对该五宗土地做出土地估价报告，估价总计467439.65万元。天津海事法院认为，关于新戴河公司认为（2019）津72执273号执行裁定书执行金额为34500000元超额的问题，因武航局申请强制执行时新戴河公司仍欠付武航局工程款33847315元及违约金、诉讼费154235.5元，且还需要负担申请执行费。故执行裁定书中执行金额34500000元并无不当。关于该院对新戴河公司五宗土地超额查封的问题。该院于2020年3月对该五宗土地委托天津中量房地产土地评估有限责任公司进行评估，根据现场查勘情况，新戴河公司不能提供《国有土地使用权出让合同》、《建设工程规划许可证》等法定规划文件，当地土地管理部门亦不能提供法定的规划条件。天津中量房地产土地评估有限责任公司不能确定各待评估地块的容积率、建筑密度、建筑高度、拟建项目用途，无法进行评估。2020年5月，该院委托天津博成房地产土地评估有限公司对该五宗土地进行评估，评估结论亦为无法出具土地价值评估报告。虽然新戴河公司提供了兰德公司的土地估价报告，但新戴河公司不能提供《国有土地使用权出让合同》、《建设工程规划许可证》等法定规划文件，当地土地管理部门亦不能提供法定的规划条件，新戴河公司提交的规划方案也未获得政府的批复，故该土地估价报告无法认定。因规划方案不同，土地市场价格差异巨大，故在涉案查封土地没有规划方案时，无法找到相应的市场价格予以参考。同时，新戴河公司亦未能提供本案超标的查封的证据，不能证明该院对该五宗土地的查封属于超额查封。新戴河公司关于解除超额查封土地的主张，没有依据，该院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项的规定，天津海事法院于2020年6月18日作出（2020）津72执异4号执行裁定：驳回唐山新戴河房地产开发有限公司的异议请求。复议申请人新戴河公司不服（2020）津72执异4号执行裁定，向本院申请复议称：1.执行法院以查封土地无法评估为由，驳回复议申请人执行异议，属于事实认定不清，法律适用错误，查封土地可以依照法规规章评估出最低价值，并非完全无法评估；2.复议申请人的申请事项为执行法院超标的查封，并非评估土地实际准确价值，即使依据被查封土地的最低价值，也远超执行标的；3.评估公司应当根据市场情况、有关法律法规，给出底价决策建议，法院也应当责令评估公司给予评估底价建议；4.武航局申请的超额查封严重影响了复议申请人的正常经营，并给复议申请人造成了严重经济损失。综上，复议申请人请求撤销天津海事法院（2020）津72执异4号执行裁定书，并依法解除超额查封的土地。申请执行人武航局称，1.被查封土地缺乏相关规划手续，导致价格无法评估，所以不存在超标的查封问题；2.未办理土地相关规划手续，导致土地无法评估系新戴河公司自身原因所造成；3.新戴河公司应为其自身违约行为承担相应后果。综上，申请执行人武航局认为天津海事法院（2020）津72执异4号执行裁定书认定事实清楚，法律适用正确，请求驳回新戴河公司的复议申请。本院查明的事实与天津海事法院查明的事实一致。本院认为，本案的争议焦点为天津海事法院对新戴河公司名下土地使用权采取的查封措施是否存在超标的查封情形。首先，被执行人未履行生效法律文书确定的义务，执行法院有权对被执行人的财产采取查封措施。但是，依据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十一条第一款之规定，执行法院查封被执行人的财产应以其价额足以清偿法律文书确定的债权额及执行费用为限，不得明显超标的额查封。本案中，天津海事法院向新戴河公司发出执行通知书，并作出（2019）津72执273号执行裁定书，裁定查封、扣押、冻结、划拨新戴河公司银行存款34500000元或其他等值财产，即天津海事法院查封被执行人新戴河公司的财产价额不得明显超出3450万元。其次，新戴河公司提交了唐山兰德资产评估有限公司于2020年1月3日作出的土地估价报告，对新戴河公司的五宗国有建设用地土地使用权价格评估为467439.65万元。该评估报告系案外人唐山神和房地产开发有限公司单方委托，虽不适合作为判定是否超标的查封的依据，但作为参考依据，仍能反映被查封的土地使用权价值远超执行标的金额。第三，天津海事法院分别于2020年3月和5月委托了两家评估单位对查封的五宗土地使用权价值进行评估，均因缺乏相关规划手续而未能作出评估结果。但是，该五宗土地使用权并非无价值，并非不可分物，且后续处置时亦需确定参考价，在无法精确计算其价值的情况下，天津海事法院亦应综合估算查封土地使用权的处置价格或者确定查封土地使用权的最低价值，以此判断是否违反司法解释规定的“明显超标的额”的限制。天津海事法院以查封土地无法评估为由驳回新戴河公司的异议请求，属于事实认定不清。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第三项之规定，裁定如下：一、撤销天津海事法院（2020）津72执异4号执行裁定；二、发回天津海事法院重新审查。本裁定为终审裁定。审判长  李红春审判员  唱龙龙审判员  张 宇二〇二〇年九月二十二日法官助理赫兰冰书记员李颖