广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)粤行终1473号上诉人（原审原告）：何学新，男，1977年4月5日出生，汉族。被上诉人（原审被告）：广东省自然资源厅。住所地：广东省广州市天河区体育东路**。法定代表人：陈光荣，厅长。委托代理人：蔡槿，该厅工作人员。委托代理人：刘海辉，广东金桥百信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中华人民共和国自然资源部。住。住所地：北京市西城区阜内大街**/div>法定代表人：陆昊，部长。上诉人何学新因与被上诉人广东省自然资源厅、中华人民共和国自然资源部政府信息公开答复及行政复议决定纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院（2019）粤71行初562号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年2月19日，何学新向广东省自然资源厅提交《广东省自然资源厅政府信息公开申请表》，申请公开：“《粤国土资（建）字[2015]1003号批复》中墩头村的1.用地报批前征地调查结果、听证笔录；2.用地批准后征地补偿登记材料；3.征地补偿费用支付相关凭证；4.勘测定界图；5.征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告、拆迁补偿安置方案公告；6.留用地的勘测定界图；7.留用地的承诺书”。2019年2月27日，广东省自然资源厅作出粤自然资公开告知[2019]143号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》载明：“经审核，答复如下：一、您要求获取的政府信息‘粤国土资（建）字[2015]1003号批复中墩头村的征地补偿费用支付相关凭证、留用地的承诺书’，我厅予以提供，现随文附上。二、您要求获取的政府信息‘粤国土资（建）字[2015]1003号批复中墩头村的用地报批前征地调查结果，用地批准后征地补偿登记材料，征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告、拆迁补偿安置方案公告，留用地的勘测定界图’，我厅无制作或保存，故无法提供，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，特予以告知。三、您要求获取的政府信息‘粤国土资（建）字[2015]1003号批复中墩头村的用地报批前听证笔录’不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，特予以告知。四、您要求获取的政府信息‘粤国土资（建）字[2015]1003号批复中墩头村的勘测定界图’为重复申请事项，我厅于2019年1月21日作出了答复（粤国土资公告知[2019]57号）。鉴此，我厅不再重复处理。”该答复的附件为：1.粤国土资（建）字[2015]1003号批复征地补偿费用支付相关凭证；2.粤国土资（建）字[2015]1003号批复涉及墩头村的留用地的承诺书。广东省自然资源厅于2019年3月8日通过邮寄送达方式将上述答复送达何学新。何学新不服，于2019年3月13日就广东省自然资源厅作出的十一份政府信息公开答复（包括被诉答复在内）向中华人民共和国自然资源部提出行政复议申请。2019年3月22日，中华人民共和国自然资源部作出自然资复议[2019]403号（补）《行政复议通知书》，告知何学新应按照“一事一申请”原则，明确一项复议请求。2019年4月9日，中华人民共和国自然资源部收到何学新提交的补正材料，复议请求为要求广东省自然资源厅公开粤自然资公开告知[2019]143号答复中其申请公开的信息。2019年6月3日，中华人民共和国自然资源部作出自然资复议[2019]469号（决）《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持广东省自然资源厅作出的粤自然资公开告知[2019]143号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》。2019年6月13日，中华人民共和国自然资源部通过邮寄送达方式将上述行政复议决定书送达何学新。何学新仍不服，于2019年6月19日诉至原审法院，请求：1.撤销广东省自然资源厅作出的粤自然资公开告知[2019]143号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》，判令广东省自然资源厅公开并提供粤国土资（建）字[2015]1003号批复中涉墩头村的用地报批前征地调查结果、听证笔录、用地批准后征地补偿登记材料、勘测定界图、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告、拆迁补偿安置方案、留用地的勘测定界图；2.撤销中华人民共和国自然资源部作出的自然资复议[2019]469号（决）《行政复议决定书》；3.两被告承担本案诉讼费用。原审法院另查明，2019年1月2日，广东省自然资源厅收到何学新提交的《征地信息公开申请书》，申请公开涉及征收墩头村土地的九个批复（包括粤国土资（建）字[2015]1003号批复在内）的1.征地位置界线面积和其留用地位置界线面积及其地上物和青苗补偿标准；2.公开征地信息应当主动公开的内容和依申请公开的所有内容。广东省自然资源厅于2019年1月21日作出粤自然资公开告知[2019]57号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》载明“由于勘测定界图图纸尺寸较大，我厅难以按您要求的形式提供，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定，您可以到我厅查阅相关图纸（联系人：黎蕴莹，联系电话：020-8701****）。”庭审中，原告陈述其已经按照被诉答复的指引到广东省自然资源厅处查阅涉案批复的勘测定界图，广东省自然资源厅当场向其出示了粤国土资（建）字[2015]1003号批复的勘测定界图原件，并允许原告拍照保存。原审法院认为，何学新向广东省自然资源厅申请公开粤国土资（建）字[2015]1003号批复中墩头村的用地报批前征地调查结果、听证笔录、用地批准后征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证、勘测定界图、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告、拆迁补偿安置方案公告、留用地的勘测定界图、留用地的承诺书。首先，广东省自然资源厅作出被诉答复，向何学新公开了其所保存的涉案批复的征地补偿费用支付相关凭证、留用地的承诺书。其次，关于何学新申请公开的涉案批复的用地报批前征地调查结果、用地批准后征地补偿登记材料、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告、拆迁补偿安置方案公告、留用地的勘测定界图，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十二条以及《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》、《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》的相关规定，广东省自然资源厅并非上述政府信息的制作主体，且亦未保存上述政府信息，故广东省自然资源厅作出被诉答复告知何学新其无法提供，并说明理由，并无不当。再次，关于何学新申请公开的涉案批复中墩头村的用地报批前听证笔录，广东省自然资源厅经检索后认定涉案批复中墩头村用地报批前并未组织听证，故上述信息不存在，并在其作出的被诉答复中予以告知，并无不妥。最后，关于何学新申请公开的涉案批复中墩头村的勘测定界图，因广东省自然资源厅在其于2019年1月21日作出的粤自然资公开告知[2019]57号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》中对上述政府信息公开申请作出了答复，并且在本案一审庭审中，原告亦陈述其已经获知了上述政府信息。故广东省自然资源厅作出被诉答复告知何学新该申请事项为重复申请事项，不再重复处理，并无不当。综上所述，广东省自然资源厅作出被诉答复适用法律正确，程序合法，予以支持。中华人民共和国自然资源部收到何学新的行政复议申请后，在法定期限内作出被诉行政复议决定，程序合法，予以维持。何学新请求撤销被诉答复和被诉行政复议决定的理据不足，予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告何学新的诉讼请求。何学新不服一审判决向本院提起上诉称：广东省自然资源厅作出答复只是公开了征地补偿费用支付相关凭证、留用地的承诺书，其他没有公开，征地位置界线面积和留用地的位置界线面积都无法知道，一审判决错误。请求二审法院撤销原判，撤销广东省自然资源厅作出的答复和自然资源部作出的复议决定，判令广东省自然资源厅依法公开涉及墩头村的用地报批前征地调查结果、听证笔录、用地批准后征地补偿登记材料、勘测定界图、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告、留用地的勘测定界图。被上诉人广东省自然资源厅二审辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。被上诉人中华人民共和国自然资源部未提出书面答辩意见。本院二审经审理查明的事实与原审相同，对原审判决查明的事实，本院予以确认。本院认为：本案为政府信息公开答复及行政复议决定纠纷，二审争议焦点为被上诉人广东省自然资源厅作出的政府信息公开答复及中华人民共和国自然资源部作出的行政复议决定是否合法。本案中，上诉人何学新向广东省自然资源厅申请公开的政府信息为：“《粤国土资（建）字[2015]1003号批复》中墩头村的1.用地报批前征地调查结果、听证笔录；2.用地批准后征地补偿登记材料；3.征地补偿费用支付相关凭证；4.勘测定界图；5.征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告、拆迁补偿安置方案公告；6.留用地的勘测定界图；7.留用地的承诺书”。经查，《粤国土资（建）字[2015]1003号批复》涉及的有关墩头村的征地补偿费用支付相关凭证、留用地的承诺书，广东省自然资源厅已经向上诉人公开；上述批复所涉及的墩头村的用地报批前征地调查结果，用地批准后征地补偿登记材料，征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告、拆迁补偿安置方案公告，留用地的勘测定界图等信息，因根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十二条，以及《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》的相关规定，征地补偿工作中，通常由市、县政府组织用地报批和征地实施，征地补偿安置等信息也应由市、县政府及其国土资源主管部门产生。按照“谁制作、谁公开”和“就近、便民”的原则，市、县政府是征地实施的主体，也是征地信息公开的主体。因此，上述信息的制作主体并非广东省自然资源厅，广东省自然资源厅亦未保存上述政府信息，广东省自然资源厅作出被诉答复告知何学新其无法提供上述信息，并说明了理由，并未违反法律规定；对于上诉人申请公开的涉案批复中有关墩头村的用地报批前听证笔录，经广东省自然资源厅检索后，查明涉案批复中墩头村用地报批前并未组织听证，因此有关听证的信息不存在，于是答复告知上诉人该信息不存在的结果，并无不当；对于上诉人申请公开的涉案批复中墩头村的勘测定界图，因广东省自然资源厅在之前已经作出粤自然资公开告知[2019]57号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》，对上述信息公开申请向上诉人作出了答复，在本案一审庭审中，上诉人亦明确其已经获知了该政府信息。基于上述事实与理由，广东省自然资源厅作出粤自然资公开告知[2019]143号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》符合法律规定，中华人民共和国自然资源部作出行政复议决定予以维持，原审判决驳回上诉人的诉讼请求均属正确，本院依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人何学新负担。本判决为终审判决。审判长  刘德敏审判员  王彩妃审判员  李永梅二〇二〇年九月二十四日书记员  陈玲茹