湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）鄂0102行初31号原告胡金山，男，1959年9月5日出生，汉族，户籍所在地武汉市江岸区，现住武汉市江岸区。委托代理人胡南（特别授权代理），男，1983年9月25日出生，汉族，系原告胡金山之子，住址同上，被告武汉市江岸区人民政府，住所地武汉市江岸区六合路**。法定代表人张忠军，区长。委托代理人谢鹏飞（一般授权代理），湖北瑞通天元律师事务所律师。原告胡金山诉被告武汉市江岸区人民政府（以下简称江岸区政府）行政赔偿一案向武汉市中级人民法院提起行政诉讼，武汉市中级人民法院经审查作出（2019）鄂01行初848号《行政裁定书》，认为根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，本案属于本院管辖的第一审行政案件，故移送至本院管辖。本院依法受理后向被告江岸区政府送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书，并组成由审判员石珏担任审判长，与人民陪审员钱志武、李鸿伟参加的合议庭，于2020年6月11日对本案公开开庭进行了审理。原告胡金山及其委托代理人胡南，被告江岸区政府的行政机关负责人朱功伟及委托代理人谢鹏飞到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告胡金山诉称，原告合法拥有位于湖北省武汉市江岸区红桥村老蔡家田32号的房屋，房屋面积约580平方米。2017年7月15日，被告未出具任何法律手续，未经过合法程序，将原告的房屋强行拆除，屋内财产一并被毁坏，给原告造成了无法弥补的巨大财产损失，被告的这一违法行为己被人民法院的生效判决确认违法。原告于2019年7月5日向被告提起了国家赔偿申请，请求被告依法作出赔偿决定并及时履行赔偿义务，但被告于2019年7月6日收到之日起超过法定期限未予答复。现原告依法提起行政赔偿诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权益。请求法院判决被告江岸区政府依法赔偿因其违法实施强拆行为给原告造成的房屋损失12,760,000元，屋内物品损失50,000元，装修装潢损失80,000元，租赁损失228,000元，其他损失574,856元，合计13,752，856元。2020年6月11日开庭审理时原告胡金山将诉讼请求变更为：请求被告江岸区政府依法赔偿因其违法实施强拆行为给原告造成的房屋损失12,760,000元，屋内物品损失50,000元，装修装簧损失80,000元，租赁损失420,000元，其他损失638,656元，合计13,752,856元。原告胡金山为证明其主张向本院提交了以下证据：1、《乡村个人建房申请审批表》；2、光盘；3、《红桥村城中村改造拆迁还建补偿协议书》（原告胡金山邻居的），证据1-3证明原告胡金山在湖北省武汉市江岸区红桥村老蔡家田32号的房屋，面积为580平方米，原告胡金山的房屋建造结构、面积、层数与邻居的房子一致，按照邻居的房屋的面积和坐落情况可以证明原告胡金山房屋的大致面积和坐落情况；4、照片（3张），证明原告胡金山的房屋为六层，邻居的房屋层高与原告胡金山房屋一致，原告胡金山房屋与邻居共墙，实际上是同一栋建筑，面积大致相同，层高也完全相同；5、行政判决书2份，证明被告江岸区政府违法强拆行为被武汉市中级人民法院、湖北省高级人民法院的生效判决确认违法；6、《国家赔偿申请书》及快递单、查询明细，证明原告胡金山2019年7月5日向被告江岸区政府先行提起了国家赔偿申请，其于2019年7月6日收到未在法定期限内予以答复；7、损失清单及证据材料、照片一张，证明原告胡金山房屋被强拆受到的损失及赔偿依据、赔偿标准。被告江岸区政府辩称，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。根据原告胡金山提供的《乡村个人建房申请审批表》，2001年其被允许建房的面积仅为151.80平方米，故其所称合法拥有房屋面积为580平方米显然与客观事实不符；关于室内物品损失赔偿，原告胡金山并无证据证明；其损失明细中，装修费、过渡费等标准来源于《红桥村“城中村”综合改造拆迁安置补偿方案》(下称《补偿方案》)，然其所谓装修装潢损失又与装修费相重复，其租赁损失超出了直接损失的范围，且不属于《补偿方案》的补偿范畴。综上，原告胡金山的诉讼请求没有事实和法律依据，人民法院应予驳回。被告江岸区政府向本院提交了《红桥村“城中村”综合改造拆迁安置补偿方案》，证明红桥村城中村改造依法经过合法的程序，制定了红桥村城中村拆迁安置补偿方案，方案对适用范围、面积及相应的补偿安置价格、奖励政策等均有明确规定，原告胡金山引用某些赔偿标准来自该安置补偿方案。经庭审质证，原告胡金山对被告江岸区政府提交的证据真实性无异议，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004版）第四十八条、第二十五条第三款，原征收土地安置办法第七条、第九条规定，制定安置补偿方案的主体是市县人民政府土地主管部门，并需要征求被征收人的意见、经过公告程序，因该安置方案的制定主体、程序均违法，对其合法性不予认可，该补偿方案是2012年制定的，原告胡金山的房屋是2017年拆除的，现在是2020年，违背了不降低老百姓生活标准的原则，对该证据的关联性有异议，与本案行政赔偿没有关联性。经庭审质证，被告江岸区政府对原告胡金山提交的证据质证意见如下：对证据1真实性无异议，审批表最后审批面积是151.8平方米，而且是乡里审批并非是规划部门审批的，审批手续只完成了一半；证据2与本案没有关系，但双方没有达成一致意见；证据3没有原件，依法不予质证；对证据4真实性无异议，这个照片只能显示外部的层数，房屋内部结构是否一致无法从该照片中得到证实；对证据5无异议；对证据6无异议，被告江岸区政府确实收到了赔偿申请书；对证据7的真实性、合法性、关联性均有异议，清单是由原告胡金山自行拟定，与本案不具备关联性，查询的链家的房屋信息与本案无关，红桥村的这个过渡费等的赔偿标准，没有原件，不予质证，照片无法反映房屋真实的装修情况，而且房屋已经被拆除了。本院对上述证据认证如下：1、原告胡金山提交的证据1真实、来源合法，能证明原告胡金山在武汉市江岸区红桥村老蔡家田32号建有一栋房屋，本院予以采信；证据2可以证明原告胡金山就房屋被强拆一事于2020年5月27日与被告江岸区政府工作人员进行过协商；证据3与本案无直接关联性；证据4可以证明原告胡金山房屋被拆除前的外观情况及大致坐落方位；证据5、6真实、来源合法，可以证明位于武汉市江岸区红桥村老蔡家田32号的房屋被强拆已经过生效判决确认违法，并认定强拆主体为被告江岸区政府，原告胡金山于2019年7月5日向被告江岸区政府邮寄提交《行政赔偿申请书》，被告江岸区政府于2019年7月6日签收，本院予以采信；证据7不足以证明案涉房屋被强拆的实际损失情况，本院不予采信。2、被告江岸区政府提交的证据真实，但不足以证明其已依法履行了法定职责。经审理查明，胡金山的房屋位于武汉市江岸区红桥村老蔡家田32号。2012年11月28日，武汉市国土资源和规划局作出武土资规函[2012]1409号《市国土资源和规划局关于调整江岸区红桥村综合改造规划批复的函》，2012年12月8日，红桥村村民委员会作出《红桥村“城中村”综合改造拆迁安置补偿方案》，胡金山的前述房屋在红桥村“城中村”综合改造范围内。2017年7月15日胡金山的前述房屋被拆除并灭失。2018年7月胡金山以江岸区政府为被告，向武汉市中级人民法院提起诉讼，要求判决确认江岸区政府拆除胡金山位于武汉市江岸区红桥村老蔡家田32号房屋的行政行为违法。武汉市中级人民法院经审理于2018年11月7日作出（2018）鄂01行初574号《行政判决书》，该判决认为江岸区政府是本案所涉红桥村城中村综合改造的责任主体，江岸区政府是该案适格的被告，涉案房屋属于红桥村城中村改造范围，并于2017年7月15日被红桥村村民委员会误拆，本案所涉房屋未经合法程序被拆除的行政法律责任应由江岸江岸区政府承担，故判决确认江岸区政府于2017年7月15日拆除胡金山房屋的行为违法。江岸区政府不服（2018）鄂01行初574号《行政判决书》上诉至湖北省高级人民法院，湖北省高级人民法院经审理于2019年6月18日作出（2019）鄂行终216号《行政判决书》，驳回上诉，维持原判。2019年7月5日胡金山向江岸区政府提交《行政赔偿申请书》，要求江岸区政府赔偿违法强拆其武汉市江岸区红桥村老蔡家田32号房屋造成的损失13,752,856元（房屋损失12,760,000元、屋内物品损失50,000元、装修装潢损失80,000元、租赁损失288,000元、其他损失574,856元）。江岸区政府于2019年7月6日收到胡金山提交的《行政赔偿申请书》后未在法定期限内向胡金山作出是否赔偿的决定。胡金山认为江岸区政府未依法履行行政赔偿的法定义务，故诉至本院，诉请如前。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条第（四）项规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有造成财产损害的其他违法行为的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十三条规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。”第十四条规定：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”本案中，已有发生法律效力的武汉市中级人民法院（2018）鄂01行初574号《行政判决书》、湖北省高级人民法院（2019）鄂行终216号《行政判决书》确认被告江岸区政府2017年7月15日拆除原告胡金山房屋的行为违法，原告胡金山有权向赔偿义务机关提出行政赔偿的申请。被告江岸区政府于2019年7月16日收到原告胡金山的行政赔偿申请，未在两个月期限内作出是否赔偿的决定，违反了《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定。本案系城中村改造过程中违法强拆行为引发的行政赔偿诉讼，原告胡金山的房屋系红桥村集体土地上的自建房，在被告江岸区政府尚未对原告胡金山的行政赔偿申请作出任何实质性处理的情况下，双方当事人对于原告胡金山房屋被拆除前的实际面积、损失情况均存在巨大争议，原告胡金山因案涉强拆行为所导致的损失补偿方式和补偿数额依据不明确，由法院对原告胡金山因违法强拆行为应获的补偿利益进行司法裁决的条件尚未成就，应由被告江岸区政府积极履行法定职责，对赔偿方式和数额先行处理。综上所述，原告胡金山提起本案诉讼符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条、第二十一条、第二十二条的规定，被告江岸区政府应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定对原告胡金山的行政赔偿申请依法作出赔偿决定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十五条的规定，判决如下：责令被告武汉市江岸区人民政府在本判决生效之日起两个月内按照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定对原告胡金山的2019年7月5日提交的《行政赔偿申请书》作出赔偿决定。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（四）项之规定，本案不交纳案件受理费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  石 珏人民陪审员  钱志武人民陪审员  李鸿伟二〇二〇年九月二十四日书 记 员  郭 雯