南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）桂71行初52号 原告李德强等16人。（名单附后） 诉讼代表人李德强，男，1970年7月11日出生，汉族,住广西横县。 诉讼代表人于乃建，男，1959年12月18日出生，汉族,住广西横县。 原告共同委托代理人宋金玉，北京京平律师事务所律师。 原告共同委托代理人刘宏国，北京京平律师事务所律师。 被告南宁市人民政府，住所地南宁市青秀区嘉宾路1号。 法定代表人周红波，市长。 委托代理人潘金凤，南宁市行政复议办公室工作人员。 原告李德强等16人诉被告南宁市人民政府(以下简称南宁市政府)行政不作为一案，原告于2020年5月12日向本院提起行政诉讼，经原告补正材料后，本院于2020年5月25日立案，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人李德强、于乃建 -2- 及委托代理人刘宏国，被告南宁市政府的委托代理人潘金凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李德强等16人诉称，原告系横县南乡镇红宜村委大塘村村民，在该村有合法房屋，世代在此居住。原告房屋现己经全部被横县人民政府违法强拆。原告见到了横县人民政府以横政办发〔2019〕70号文件形式公布的房屋拆迁补偿安置具体方案。该方案无论程序及实体部分，均违反法律法规相关规定。如果照此实施，原告的生活将无法正常维持，即其对原告的侵害是巨大的和严重的。原告在提起涉案行政复议申请之前，己经向横县人民政府提出了协调的申请，但其并未作任何的回复及理会。原告在2019年10月依法向被告提起行政复议申请，但南宁市人民政府在收到行政复议申请后，拒不做出行政复议决定，其拒不做出复议决定的原因，更不仅仅在于其行政不作为，更在于意欲以貌似合法的方式，来侵犯原告的合法权益。为此原告提起行政诉讼，请求判令：被告不依法做出行政复议决定的行政不作为违法，并责令其依法做出复议决定。鉴于被告现在已经作出行政复议决定，原告当庭将其诉讼请求明确为：判决被告不依法在法定期间内做出行政复议决定的行为违法，即被告在法定期限内，行政不作为违法。 原告在举证期限内向本院提供的证据有： 1.部分原告房屋原照，证明原告房屋的原状。2.横县人民政府办公室文件〔2019〕70号，证明该政府发布该文件，文件违法，原告向被告提起复议申请。3.上述文案协调申请及快递单，证明原告向政府提出协调申请，但是政府未做答复。因此，原告提出复议申请符合法律程序。4.行政复议申请书及快递单，证明原告在2019年10月19日向被告提交行政复议申请，被告也收到该行政复议申请。5.原告身份证及房屋产权证，证明原告的诉讼主体身份适格，符合法律规定。 -3- 被告南宁市政府答辩称，一、被告没有行政不作为，涉案复议案件已经依法中止。李德强等人对横县人民政府作出的《西津水利枢纽二线船闸工程项目房屋拆迁补偿与安置具体实施方案》（横政办发〔2019〕70号，以下简称70号文）不服向被告申请行政复议，被告于2019年11月11日受理并作出《行政复议受理通知书》，案号为南府复议〔2019〕225号。因案件情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长”的规定，决定延长审理期限至2020年2月9日并作出《延期审理通知书》。之后，因有关案件事实有待进一步与相关部门协调认定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：（八）其他需要中止行政复议的情形。”的规定，决定中止案件的审理,行政复议中止原因消除后将依法恢复审理，并于2020年2月9日作出《中止行政复议通知书》。上述文书均已送达原告，被告已依法定程序告知原告，并不存在不依法做出行政复议的情形。二、本案复议案件中止合法合理。1.该行政复议案情复杂，需与相关部门协调认定。本案中对70号文的定性问题需进一步沟通作出认定。在办案过程中，被告多次与同级及上级相关部门就涉案的70号文属于补偿标准还是具体补偿方案，即该文是规范性文件还是具体行政行为等问题进行沟通协调。制订70号文的程序应适用《中华人民共和国土地管理法》等法律法规规定的征收程序，还是关于制订规范性文件的程序，也需要予以认定。2.李德强曾因不服横县人民政府于2018年8月29日作出的《补偿安置决定书》以及《横县人民政府办公室关于印发西津水利枢纽二线船闸工程项目房屋拆迁补偿与安置方案的通知》（横政办发〔2016〕83号），于2018年9月5日向被告提出行政复议申请，案号为南府复议〔2018〕231号，因横县人民政府自行撤回了上述文件，被告 -4- 作出确认违法的行政复议决定。现南府复议〔2019〕225号案件中的拆迁安置方案，系横县人民政府自撤回2016年的拆迁安置方案后重新作出的拆迁安置方案，所以被告需要更细致的审查。3.李德强等人因不服横县人民政府作出的70号文，于2019年10月16日提出行政复议申请,也就是涉案南府复议〔2019〕225号案件。在该案审理过程中，龙英坚等45人于2019年11月22日也就70号文申请行政复议，请求撤销70号文，案号是南府复议〔2019〕241号，两个案件因系对同一个具体行政行为提起行政复议申请，被告已合并审理，故需要更长的时间进行审理。4.本案涉及的横县西津水利枢纽二线船闸工程项目工程量大、涉及面广、可能引发群体性事件，被告对该案件需尽到审慎义务，故需要更长的时间进行审理。5.今年因疫情影响，广西启动重大突发公共卫生事件一级响应，2020年2月9日正是疫情爆发时期，限制人员流动，核实案情受阻，故需要中止案件审理，并非拒不作出复议决定，亦不存在行政不作为的行为。综上，被告已履行相关程序中止案件的审理，不存在行政不作为的行为，原告的诉讼请求理由不充分，请法院依法驳回其诉讼请求。原告在起诉被告时，被告已经作出行政复议决定，原告也由此另行起诉，关于本案行政复议中止的审查，在另案会有相关查明，原告针对审理期限的程序性问题提起诉讼，会浪费诉讼资源。 被告向本院提供了作出被诉行政行为的证据有： 1.行政复议申请书、推选代表人函、身份证复印件，证明原告及其他复议申请人申请复议的时间、事项、请求、事实和理由；证明原告的身份情况。2.西津水利枢纽二线船闸工程项目房屋拆迁补偿与安置具体实施方案（横政办发〔2019〕70号)，证明本案行政复议的事项即横县政府作出的具体行政行为，属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，且属于该法第十三条规定的由被告作为行政复议机关的级别管辖范围。3.行政复议案件受理通知书、行政复议案件提交 -5- 答复通知书、第三人参加行政复议通知书、延期审理诵知书、中止行政复议通知书，证明被告依法受理本案行政复议申请；书面通知复议申请人相关立案受理情况；通知被申请人提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；证明行政复议程序合法，案件已依法中止，不存在不作为的情形。4.行政复议答复书、证据目录，证明横县政府就原告的行政复议请求、事实和理由所作的书面答复内容，且证明横县政府当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料内容。（该目录项下的具体证据由横县政府另行提交）5.南府复议(2019)241号行政复议案件受理通知书，证明龙英坚等45人于2019年11月22日也就70号文申请行政复议，请求撤销70号文，案号是南府复议（2019）241号。6.南府复议（2018）231号复议决定书，证明李德强曾对2016年的补偿标准不服，提起行政复议，横县人民政府自撤回2016年的拆迁安置方案后重新作出的涉案70号拆迁安置方案。7.送达回证，证明被告依法履行了办理行政复议案件的相关程序，程序合法。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性、合法性、关联性没有异议。被告在复议申请书的收文章日期是2019年10月31日，根据行政复议法第17条第二款之规定，该日期即为被告受理案件之日期，其应该在2019年12月31日前做出复议决定。即使是作出延期审理决定，也应当是在2019年12月31日之前。对证据2真实性、关联性没有异议，对其合法性有异议。对证据3《受理通知书》的真实性、合法性、关联性不予认可。被告没有向原告邮寄受理通知书，也没有提供快递单据来证明曾经向原告邮寄过该通知书。原告怀疑被告是为应诉而专门制作或者伪造该份证据。对《提交答复通知书》真实性认可，对其合法性，关联性不认可。该通知书落款日期为2019年11月11日。根据行政复议法第二十三条规定，本案受理日期为2019年10月31日，被告发送的复议申请副本落款日期为2019年11月11日，但却是在第８个工作日，即2019年11月12日邮寄出来，超过了７日内发送 -6- 的规定。这足以证明其没有履行行政复议之职责。对于《第三人参加复议通知书》，原告没有见到该文件。对《延期审理通知书》真实性、合法性、关联性不认可。被告没有向原告邮寄《延期审理通知书》，也没有提供快递单据来证明曾经向原告邮寄过该通知书。原告怀疑被告是为应诉而专门制作或者伪造该份证据。同时，该延期通知书落款日期是2019年1月9日。如果被告是在2020年１月９日决定延期一个月到2020年２月９日，而将2020年１月９日，失误打字成2019年１月９日，则证明被告未在2019年12月31日前依法做出复议决定，显然违法。即使是要延期审理，也应该在2019年12月31日之前，做出延期审理决定。但其在2020年１月９日做出延期审理决定，显然于法无据。对《中止复议通知书》真实性认可，对其合法性，关联性不认可。既然被告没有合法的延期审理通知书，即使中止审理，也应当在2019年12月31日之前做出中止审理。本案并无合法的延期审理通知书，故延期审理无事实依据，违反法律规定。则当然也就不应当存在延期审理期间的该份中止审理通知书了。再退而言之，即使是中止审理，也应在受理后，最长的审理期限３个月之内，即2020年1月31日之前，做出中止审理决定，但其迟至2020年２月９日做出中止审理决定，显然于法无据。对证据4真实性认可，对其内容的合法性、关联性不予以认可，达不到被告的证明目的。同时，既然橫县政府在2019年11月20日做出了《答复书》，被告就有条件依法在法定期限内做出复议决定，而其拒不做出复议决定，甚至拒不在法定期限内对原告做出答复，更显其违法性。对证据5真实性、合法性、关联性不认可。对证据6真实性，合法性认可，对其关联性不认可。对于证据7中落款为2020年６月４日的送达回证真实性、合法性、关联性不认可。对编号１１８２４３８８１７５９２的快递单据认可，但认为不能达到被告的证明目的。对编号１０２８８５６１６４９２４的快递单据及查询单据真实性、合法性认可，对其关联性无法认可，达不到被告的证明目的。被告邮寄的文件落款日期为202 -7- 0年２月9日，但该快递单据显示邮寄日期却为2020年２月７日，２月８日即已经被签收，被告应当对此做出合理解释。这样的造假的作法，有理由让原告怀疑自己根本没有收到延期审理通知书，也是一份被告制作的，用来应付诉讼的证据。 被告对原告提交的证据1，认为该照片不能证明是涉案房屋，只是表明了时间，是否在涉案地点不得知，因此对其真实性、合法性、关联性不予认可。对于证据2真实性、合法性、关联性均认可。证据3与本案无关联性，对其真实性、合法性无异议。对于证据4真实性、合法性、关联性无异议，但是不能证明被告存在不作为的行为。对于证据5真实性、合法性无异议，但与本案无关联性，这些证据无法证明被告是否存在不作为的行为。 本院对双方当事人提交的证据作如下确认： 原告提交的证据2-5，被告提交的证据中除编号为南府复议[2020]72号的《送达回证》与本案无关外，其余证据具备真实性、合法性、关联性，可作为认定本案事实的证据，但对证据的证明目的由本院根据本案案情予以综合认定。原告提交的证据1，不能证实与本案的关联性，对该证据不予采信。 经审理查明，原告李德强等16人因不服横县人民政府于2019年9月23日作出的70号文，向被告南宁市政府申请行政复议，要求确认横县人民政府以70号文件形式公布的房屋拆迁补偿安置具体方案的行政行为违法，并撤销该文件所制定的房屋拆迁补偿安置具体方案。被告南宁市政府行政复议办公室于2019年10月31日收到原告提交的行政复议申请书，并于2019年11月11日作出《行政复议受理通知书》，同时向横县人民政府作出《行政复议提交答复通知书》。因案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，被告于2020年1月9日作出《延期审理通知书》，决定延长审理期限至2020年2月9日。2020年2月7日，被告作出《中止行政 -8- 复议通知书》，其根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项的规定，决定中止该案的审理。该《中止行政复议通知书》于2020年2月8日送达原告诉讼代表人李德强。2020年6月28日，被告作出《行政复议决定书》（南府复议〔2019〕225号），并已送达原告，原告已针对该《行政复议决定书》另行起诉。原告认为被告没有在法定期限内作出行政复议决定的行为违法，为此诉至本院，提出上述诉讼请求。 另查明，经被告确认，其作出的《延期审理通知书》的落款时间“2019年1月9日”系笔误，应为“2020年1月9日”。对于《中止行政复议通知书》送达原告的时间早于该文书作出时间，被告解释为系因工作人员失误，《中止行政复议通知书》的落款时间应为“2020年2月7日”。 双方当事人对于原、被告均具备本案的诉讼主体资格、原告的起诉没有超过起诉期限均无异议，经审查，本院依法予以确认。 本院认为，根据双方的诉辩意见，本院确认本案的争议焦点为：针对原告提起的行政复议申请，被告是否构成行政不作为。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，原告李德强等16人 -9- 因不服横县人民政府作出的70号文，向被告南宁市政府提起行政复议申请，被告于2019年10月31日收到行政复议申请书，即2019年10月31日为被告受理原告的行政复议申请之日。根据上述法律规定，被告应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，其于2020年1月9日作出《延期审理通知书》，且未能提供证据证实已将《延期审理通知书》送达原告，不符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，其审理复议申请的程序存在瑕疵。在案件审理过程中，被告根据该案件的实际审理情况，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：（八）其他需要中止行政复议的情形。”的规定，决定中止该案的审理，作出《中止行政复议通知书》并送达原告，在中止的原因消除后，被告恢复案件的审理，现已作出《行政复议决定书》（南府复议〔2019〕225号）并送达原告，符合法律、法规规定。因上述审理程序中的瑕疵明显轻微，并未实际损害原告的合法权益，原告亦在法定期限内向本院提起行政诉讼，故被告作出复议决定的行为未构成行政行为违法的情形，即针对原告提起的行政复议申请，被告未构成行政不作为，原告要求确认被告不依法在法定期间内做出行政复议决定的行为违法，依据不足，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李德强等16人的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院,并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20- -10- 017301040003777，开户行：中国农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 韦圆圆 审 判 员 彭 博 审 判 员 贝黄欢 二〇二〇年九月十日 法官助理 谢 瑜 书 记 员 庞 嫱 -11- 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 附原告名单 原告李德强，男，1970年7月11日出生，汉族,住广西横县。 原告于乃建，男，1959年12月18日出生，汉族,住广西横县。 原告于武银，男，1988年2月10日出生,汉族，住广西横县南乡镇红宜村委大塘村2号。 原告李德荣，男，1968年7月23日出生，汉族，住广西横县南乡镇红宜村委大塘村6号。 原告于献慰，男，1970年4月8日出生，汉族,住广西横县南乡镇红宜村委大塘村112号。 原告于献艺，男，1973年5月4日出生，汉族，住广西横县南乡镇红宜村委大塘村115号。 原告于乃岳，男，1968年5月18日出生,汉族，住广西横县南乡镇红宜村委大塘村125号。 原告于乃春，男，1977年12月8日出生，汉族，住广西横县南乡镇红宜村委大塘村99号。 原告于乃昌，男，1963年7月18日出生，汉族，住广西横县南乡镇红宜村委大塘村122号。 -12- 原告于乃伸，男，1982年5月6日出生，汉族，住广西横县南乡镇红宜村委大塘村98号。 原告于滔，男，1984年3月10日出生，汉族，住广西横县南乡镇红宜村委大塘村126-1号。 原告于乃清，男，1953年6月11日出生，汉族,住广西县南乡镇红宜村委大塘村126号。 原告于枢，男，1985年2月8日出生，汉族，住广西横县南乡镇红宜村委大塘村123-1号。 原告于乃况，男，1966年8月14日出生，汉族,住广西横县南乡镇红宜村委大塘村55号。 原告韦必山，男，1955年1月18日出生，汉族,住广西横县南乡镇红宜村委大塘村116号。 原告于乃创，男，1963年8月14日出生，汉族,住广西横县南乡镇红宜村委大塘村124号。