大连市沙河口区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0204行初52号原告牟明林，男，1969年7月2日出生，汉族，住大连市甘井子区。被告大连市应急管理局，住所地大连市甘井子区东北北路**，统一社会信用代码：11210200MB1D0294X4。负责人杨哲，局长。委托代理人李亮亮，男，工作人员。委托代理人温婷婷，辽宁恒生（大连）律师事务所律师，执业证号：12102201311685431。原告牟明林不服被告大连市应急管理局（以下简称“市应急局”）行政处罚决定一案，本院于2020年3月27日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月1日公开开庭进行了审理。原告牟明林，被告市应急局的委托代理人李亮亮、温婷婷到庭参加诉讼。被告市应急局副局长李昊作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。被告市应急局于2020年1月16日对原告牟明林作出（大）应急罚[2020]S6006K-3号行政处罚决定，主要内容为：2019年3月24日6时50分左右，大连大乾工程劳务有限公司(以下简称“大乾劳务公司”)在大连中远海运川崎船舶工程有限公司（以下简称“中远公司”）项目部3号涂装车间组织铺设电缆时，一名工人从四米高的架子上坠落，经抢救无效死亡。按照《大连市人民政府关于大乾劳务公司“3.24”一般高处坠落事故调查报告的批复》（以下简称《事故批复》）（大政[2019]77号），认定此次事故为一般生产安全责任事故，牟明林作为大连泛华工程建设监理有限公司（以下简称“泛华公司”）（该项目监理公司）总经理，公司安全生产第一责任人，未督促、检查本单位（中远公司3号涂装车间及附属工程项目部）的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）第十八条第五项的规定，对事故发生负有领导责任。依据《安全生产法》第九十二条第一项和《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第二款的规定，决定给予罚款17802.2元的行政处罚。原告牟明林诉称，2019年3月24日6时50分左右，大乾劳务公司在中远公司项目部3号涂装车间组织铺设电缆时，1名工人从4米高的架子上坠落，经医院抢救无效死亡。2020年1月16日被告向我下达了行政处罚决定书。我认为，监理单位不是本次事故的发生单位，法律规定施工现场的安全生产工作由施工总承包单位负责，即使监理单位的总经理“未督促、简称本单位的安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患”，亦不能导致其他（施工）单位的施工现场发生安全事故，不属于《安全生产法》第九十二条规定的情况。被告对监理单位的处罚本身就是错误的。《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）明确规定，施工现场的安全生产是由施工总承包单位负责的，我作为监理单位的总经理，没有法律规定我必须去检查施工现场的安全生产情况，我认为我没有违反《安全生产法》第十八条的规定。此外，在此前大连建设行政主管部门对大连监理行业安全监理情况的检查、考核、评比中，我所在的监理公司都取得了优异成绩，被大连市建设行政主管部门公开通报表扬，我本人也是大连地区监理行业唯一一个因贯彻和实施建筑施工安全标准而荣获中国工程建设标准化协会表奖的先进个人。综上所述，请求撤销市应急局作出的(大)应急罚[2020]S6006K-3号行政处罚决定书。以上主张，原告向本院提交以下证据：1.变更登记核准通知书，用以证明泛华公司的主体名称变更情况；2.《建设工程监理合同》，用以证明原告主张的相关合同内容。被告市应急局辩称，我局于2020年1月16日作出的(大)应急罚[2020]S6006K-3号行政处罚决定适用法律正确，证据确凿、充分，是正确有效的。事情经过:2016年4月6日，泛华公司中标中远公司3号涂装车间及附属工程等项目监理，2016年4月29日双方签丁了建设工程监理合同，2016年10月10日泛华公司制定《3#涂装及附属、综合仓库、预处理车间及2#液氧和2#二氧化碳气化站工程履行安全职责方案》（以下简称《安全职责方案》）。2019年3月25日11时32分，大连三川建设集团股份有限公司(以下简称“三川公司”)项目经理王志君报告“大乾劳务公司在中远公司项目部3号涂装车间组织铺设电缆时，1名工人从4米高的架子上坠落，经医院抢救无效死亡。”依据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等法律法规，大连市人民政府成立由我局牵头、市纪委监委、市总工会、市公安局旅顺口分局内保大队参加的大乾劳务公司“3?24”一般高处坠落事故调查组（以下简称“事故调查组”）对事故展开调查，同时聘请专家参与了事故调查。事故调查组于2019年6月18日出具《大连市人民政府关于大乾劳务公司“3?24”一般高处坠落事故调查报告》（以下简称《调查报告》）。大连市人民政府于2019年7月21日作出大政[2019]77号《事故批复》。内容如下：“市应急局:你局提交的《调查报告》收悉。经研究，同意事故调查组对事故的原因分析、责任认定结论和对有关单位及责任人的处理意见。特此批复。”我局根据大连市政府出具的大政[2019]77号《事故批复》作出(大)应急罚[2020]S6006K-3号行政处罚决定，符合法定程序，适用法律正确，证据确凿、充分，是正确有效的。综上所述，我局于2020年1月16日作出的(大)应急罚〔2020〕S6006-3号行政处罚决定，适用法律正确，证据确凿、充分，是正确有效的，法院应当驳回原告的诉讼请求。以上主张，被告市应急局向本院提交以下证据：第一组事实证据，用以证明案涉事实清楚，包括：1.大政[2019]77号《事故批复》,2.市应急局分别对牟明林、谭斌、李志方、王旭、韩广柱、王长奎、刘仁强、李学才、江世飞、郭晶所作的询问笔录。第二组程序证据，用以证明案涉行政处罚决定程序合法，包括：1.立案审批表，2.市应急局重大行政执法决定合法性审查申请表，3.重大行政执法决定合法性审查意见书，4.2019年10月28日行政处罚集体讨论记录，5.案件处理呈批表，6.行政处罚告知书，7.行政处罚听证告知书，8.听证会通知书及送达回执，9.听证笔录，10.听证会报告书，11.案件延期审批表，12.2020年1月13日行政处罚集体讨论记录，13.行政处罚决定书，14.大应急回[2019]S6006-3号文书送达回执，15.结案审批表，16.原告授权谭富亮领取行政处罚通知书的授权书，17.原告申请听证的材料，18.原告委托谭富亮领取听证会通知书的授权委托书，19.辽宁省罚没款收据。经庭审质证，被告对原告提供的证据1有异议，认为原告未在行政程序中提交该证据，对证据2的关联性有异议。原告对被告提供的第一组证据真实性无异议，对违法事实有异议，对第二组证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告、被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明，原告牟明林是泛华公司总经理。2016年4月6日，泛华公司中标中远公司3号涂装车间及附属工程等项目监理，并于2016年4月29日签订了《建设工程监理合同》。2016年10月10日，泛华公司制定《安全职责方案》。另，三川公司中标中远公司的上述案涉工程，双方签订建设工程施工合同，是案涉工程的总承包单位。大乾劳务公司与三川公司签订中远公司3号涂装车间及附属工程等项目劳务分包合同。2019年3月24日6时50份左右，大乾劳务公司在中远公司项目部3号涂装车间组织铺设电缆时，一名工人从四米高的架子上坠落，经抢救无效死亡。2019年3月25日三川公司项目经理王志君报告此事。大连市人民政府成立由市应急局牵头、市纪委监委、市总工会、市公安局旅顺口分局内保大队参加的事故调查组对事故展开调查，同时聘请专家参与了事故调查。市应急局工作人员于2019年4月2日询问大乾劳务公司电工江世飞和郭晶及电工班班长李学才，于2019年4月4日询问大乾劳务公司中远项目执行经理刘仁强，于2019年4月8日询问大乾劳务公司副经理王长奎，于2019年4月9日询问大乾劳务公司法定代表人兼总经理韩广柱，于2019年4月11日询问泛华公司安全监理工程师李志方、监理工程师王旭，于2019年4月12日询问泛华公司总监理工程师谭斌，于2019年4月15日询问泛华公司总经理牟明林。李志方在询问笔录中称：自己是案涉项目部的安全监理工程师，案涉铺设电缆工作是2019年3月20日开始施工，自己没有到现场检查过，案涉铺设电缆作业属于登高作业，事故发生后了解到作业人员都没有登高架设作业操作证，3月20日开工后，泛华公司没有审查检查作业人员持有登高架设特种作业证情况，没有对案涉登高作业现场的监护及设置警戒线情况进行过检查或下达安全监理通知书，泛华公司对案涉铺设电缆作业检查过三级教育，没有检查大乾劳务公司作业人员在施工过程中安全教育培训情况，认为公司对事故没有责任。王旭在询问笔录中称：自己是案涉项目部电气监理工程师，负责案涉电缆作业安全监理，案涉铺设电缆工作是2019年3月20日开始施工，自己于2019年3月21日曾到案涉现场检查作业人员按照规定系挂安全带、设置生命线，回到项目部后没有填写安全日记，铺设电缆作业属于登高作业，自己检查了作业人员都没有登高架设作业操作证，应当制止，但没有制止，也没有下达安全监理通知书，应当检查案涉作业安全技术交底情况，但没有检查，自己对案涉作业现场的监护及设置警戒线情况没有进行过检查或下安全监理通知书，自己没有检查案涉作业人员的安全教育培训情况，泛华公司没有检查大乾劳务公司安全管理制度实施情况，2019年以来没有看到泛华公司主要领导到案涉项目部进行安全检查。谭斌在询问笔录中称：自己是案涉项目部总监理工程师，案涉铺设电缆行为属于登高作业，作业人员都没有登高架设作业操作证，自己在2019年3月21日检查案涉作业时应当制止，但没有制止，也没有下达安全监理通知书，自己检查了大方案，没有检查过案涉铺设电缆作业安全技术交底情况，没有对案涉作业现场的监护及设置警戒线情况进行过检查或下安全监理通知书，检查三级教育情况有考试记录，没有检查施工过程中安全教育培训情况，泛华公司检查过大乾劳务公司的安全管理制度实施情况，但没有具体记录，泛华公司主要领导2019年以来没有到案涉项目部进行过安全检查，认为公司对事故没有责任。牟明林在询问笔录中称：自2013年11月任泛华公司总经理，月薪5000元，主要职责为：贯彻执行安全生产法律、法规及建设工程强制性标准，主持企业安全生产和履行安全职责的日常管理工作，对本企业的安全生产工作和所承担的监理工程项目履行安全责任工作全面负责，组织制定企业的安全生产责任制和各项安全管理制度，并督促企业内各级监理人员在岗位上落实安全生产责任制和各项安全管理制度等工作。2019年以来未到案涉项目部进行过安全检查，案涉铺设电缆行为属于登高作业，但不清楚作业人员是否应该持有登高架设作业操作证件，监理公司对登高作业人员是否持有登高架设作业操作证应该检查审核，自己在案涉事故中有领导责任，泛华公司没有责任。2019年6月18日，事故调查组出具《调查报告》，该报告“三、事故发生的原因及性质”的“（二）事故间接原因”中认为泛华公司“1.监理人员检查发现大乾劳务公司高处安装铺设电缆线作业人员没有依法取得高处安装、维护、拆除作业特种作业操作证的情况下在3号涂装车间高处安装铺设电缆线作业，没有制止，也没有下达安全监理通知单，违反了《建设工程监理规范》（GB-T50319-2013）5.5.2‘项目监理机构应审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况，并应审查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格，同时应该核查施工机械和设施的安全许可验收手续’以及5.5.6‘项目监理机构在实施监理过程中，发现工程存在安全事故隐患时，应签发监理通知书，要求施工单位整改；情况严重时应签发工程暂停令，并应及时报告建设单位’的规定。2.未落实本公司《安全职责方案》4.3.1.3条‘施工作业安全技术交底的控制，应重点检查’(1)是否按安全技术交底的规定进行实施和落实；（2）是否按安全技术交底的要求和内容进行实施和落实；（3）是否按安全技术交底的手术规定进行实施和落实；（4）是否针对不同工种、不同施工对象或分阶段、分部分项、分工种进行安全交底之规定，对3号涂装车间高处安装铺设电缆线作业安全技术交底情况未进行检查也未签字确认。3.对3号涂装车间高处安装铺设电缆线施工作业现场安全监理不到位，没有及时纠正或制止违章行为；公司领导对中远公司项目安全检查不到位，2019年中远公司项目开工以来，公司主要领导没有到该项目进行安全检查。”该报告“四、对事故责任单位及有关责任人员处理建议”中，对牟明林的处理意见是：牟明林，泛华公司总经理，公司安全生产第一责任人，未督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，其行为违反了《安全生产法》第十八条第五项的规定，对事故发生负有领导责任，依据《安全生产法》第九十二条第一款之规定，建议给予牟明林按照上年度收入30%的罚款，即人民币17802.2元。大连市人民政府于2019年7月21日作出大政[2019]77号《事故批复》，同意事故调查组对事故的原因分析、责任认定结论和对有关单位及责任人的处理意见。2019年10月25日，市应急局对牟明林在大乾劳务公司“3.24”一般高处坠落事故案中的安全生产事故责任进行立案。2019年10月28日，市应急局进行集体讨论，并形成集体讨论记录。2019年11月12日，市应急局作出（大）应急罚告[2019]S6006-3号行政处罚告知书、（大）应急听告[2019]S6006-3号行政处罚听证告知书，并于当日送达牟明林。牟明林于2019年11月14日向市应急局申请听证，并于2019年11月15日提交举证听证的书面意见等材料。2019年11月18日，市应急局作出（大）应急听通[2019]0002-1号听证会通知书，并于当日送达牟明林。2019年11月21日，市应急局审批决定将办案期限延期至2020年1月22日。2019年11月27日，市应急局举行听证会，牟明林参加听证。2020年1月13日，市应急局再一次进行集体讨论。2020年1月16日，市应急局作出（大）应急罚[2020]S600K-3号行政处罚决定，主要内容如前所述，给予牟明林罚款17802.2元的行政处罚，并于当日送达牟明林。2020年1月20日，牟明林缴纳了17802.2元罚款。另查，2019年12月3日，泛华公司进行工商登记核准，公司名称由大连泛华工程建设监理有限公司变更为现名称，即全称：大连泛华建设咨询管理有限公司。本院认为，本案原、被告对于本案事故发生情况的相关事实和执法程序没有争议。关于案涉处罚决定的职权及管辖问题，原告主张案涉事故为一般事故，发生在旅顺口，应由旅顺口应急管理局管辖和处理。本院认为，《安全生产法》第九条第一款规定：“县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。”《安全生产违法行为行政处罚办法》第六条第二款规定：“安全生产违法行为的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的县级以上安全监管监察部门管辖。中央企业及其所属企业、有关人员的安全生产违法行为的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的设区的市级以上安全监管监察部门管辖。”第十条第一款规定：“上级安全监管监察部门可以直接查处下级安全监管监察部门管辖的案件，也可以将自己管辖的案件交由下级安全监管监察部门管辖。”《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第六条第二款规定：“上级安全生产监督管理部门可以指定下一级安全生产监督管理部门对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚。”故即使案涉事故为一般事故，发生在旅顺口，被告市应急局作为市级安全监管监察部门，即旅顺口安全监管监察部门的上级部门具有作出行政处罚的职权及管辖权。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第三十二条第二款的规定，有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。根据《安全生产法》第九十二条第一款第一项的规定，生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款。本案中，大连市人民政府已经作出《事故批复》，同意对责任认定结论和对有关单位及责任人的处理意见。被告市应急局依据上述法规，按照大连市人民政府就案涉事故作出的《事故批复》对牟明林进行行政处罚，罚款17802.2元，证据充分，适用法律正确，并无不当。市应急局在作出案涉行政处罚决定前，经过集体讨论、处罚前告知及听证告知、听证等程序，在经审批的办案期限内作出案涉行政处罚，程序合法。综上，市应急局作出的案涉处罚决定证据充分，适用法律正确，程序合法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告牟明林的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  陈莹莹审 判 员  冯 哲人民陪审员  吕玉珍二〇二〇年九月二十四日书 记 员  杨 丹附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。