文书内容山东省济南高新技术产业开发区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0191民初3114号原告：李昆仑，男，汉族，1985年12月15日出生。委托诉讼代理人：张炳杰，山东七品律师事务所律师。被告：济南高新区舜华路街道南胡村村民委员会，住所地济南市高新区舜华街道南湖花苑西门办公楼，统一社会信用代码54370102ME02775295。法定代表人：杨学英，主任。委托诉讼代理人：马士程，山东鲁舜律师事务所律师。原告李昆仑与被告济南高新区舜华路街道南胡村村民委员会（以下简称：南胡村民委员会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年6月12日立案，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李昆仑及委托诉讼代理人张炳杰与被告委托诉讼代理人南胡村民委员会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李昆仑向本院提出诉讼请求：1.判令撤销被告将包括南湖花苑小区10号楼1单元1103室在内剩余30套房屋出售的决议。2.判令被告给予原告李昆仑60平方米安置房或按照市场价值给予原告60平方米安置房的货币补偿款。3.判令被告给予原告李昆仑按成本价每平方米2900元购买20平方米房屋或按照市场价值减2900元的差价给予原告20平方米安置房的货币补偿款。4.判令被告按期向原告发放村民生活费每年5000元并补发2010年2月至原告起诉之日的生活费40000元。5.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2009年，南胡村进行旧村改造工程，建设南湖花苑小区。2014年3月4日，被告发布《三期安置方案村两委研究会议记录》，公布了村两委关于村民安置房的分配政策，该决定第二条约定每户口本均可享受20平方米优惠安置房；第四条约定，姑娘户及姑娘户子女按每人60平方米安置。女婿按每人40平方米安置并缴纳每人12000元安置费，另可享受20平方米成本价楼房，按成本价每平方米2900元购买；第五条约定，独生子女可按成本价格每平方米2900元购买60平方米安置房。原告与妻子张苗苗于2010年2月登记结婚，婚后迁入南胡村，育有一女李可馨。按照上述村民会议记录内容，原告作为女婿，应享受安置房分房待遇。但实际分房过程中，被告却迟迟不按村委会议决定给予原告安置房屋。2017年10月12日，被告向原告出具分房明细证明一份，证明原告应享受的每户口本20平方米房屋安置未使用，安置面积中剩余39.07平方米未安置。此后，原告多次跟被告催促安置，但被告以各种理由推脱，不予答复。2019年4月17日，被告称将南胡村全体村民全部安置后尚有剩余房屋30套未分配，经村委两委研究决议对包括南湖花苑小区10号楼1单元1103室在内的剩余30套房屋进行公开出售。被告将剩余30套房屋出售的决议违反了《村民组织法》的规定，也违背了被告于2014年3月4日村两委会议记录中的安置分房政策，严重损害了包括原告在内的尚未取得安置分房的村民的合法权益，应予撤销。另，原告作为南胡村村民，被告从未向原告发放生活费，侵犯了原告的村民待遇，损害了原告的合法权益。综上所述，原告特提起诉讼，望法院支持原告诉求，维护原告合法权益。南胡村民委员会辩称，1.出售南胡花苑30套住宅的决议经过了南胡村两委会提议党代表及村小组长商议，村民代表决议，程序合法。2.原告诉请的第二项诉讼请求系村委在特定时间给予村民的照顾性政策，因南胡村现无力兑现该政策，所有能够享受该政策的南胡村村民均未享受，且该政策系村委会行使行政职权过程中对内的一项政策，不属于人民法院的受案范围，南胡村有权根据自身的情况通过村民自治的方式予以变更或撤销。3.原告属于南湖村的女婿，历史上在南湖村没有土地，根据南胡村方生活费的政策，原告主体不适格。另外原告的诉讼请求也超过了诉讼时效，不应得到法院的支持。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依法组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：李昆仑与案外人张苗苗于2020年2月2日登记结婚，李昆仑2011年7月18日由黑龙江省哈尔滨市南岗区学府路392号迁来济南市，2014年4月10日由港沟镇南胡80号迁来本址。2014年3月21日，南胡村委会召开三期安置方案村两委研究会议，会议记录第四条载明：“姑娘户及姑娘子女户按每人60平方米安置。女婿按每人40平方米安置并缴纳每人12000元安置费，另可享受20平方米成本价楼房，按成本价2900元/平方米购买（只限户籍没有迁出又迁入变动的人口）”。2017年10月12日，南胡安置房分配小组向李昆仑出具《分房明细证明》，载明：已安置1号楼2-602室，面积为90.93平方米，剩余39.07平方米。2019年4月17日，南胡村委会向村民发布《售房公告》，载明南胡村自2013年全部分房结束后，剩余30套住宅未做处理，经村两委会研究，村民代表大会一致决定，现将30套住宅全部出售，售楼资金作为南胡村南湖花苑上高配电源的资金使用。一、购房主体：本次房屋出售面向本村村民及对本村享有债权的非本村人员。二、下列款项可以抵顶购房款，但每套房不得超过总房款的百分之五十，具体如下：（一）南胡村旧村改造融资款；（二）地上物补偿的融资款（2009年未领取每人1.50000元的地上物青苗补偿款）；（三）卖房源的融资款；（四）外村在南胡融资的融资款；（五）南胡村户口本政策的53000元；(六)独生子女费216000元；（七）2007年死亡人员的照顾款项；符合以上条件的购房人员只能用自己名下款项抵顶房款，且限购一套。注：小户型应缴纳全款1250000元，大户型缴纳全款1720000元，购房人使用本公告第二条所列的债权购房，每套房最多可使用的融资款不得超过该套房总房款的50%，剩余50%应通过现金或转账汇款的形式一次性交足；如融资款未超过总房款的50%，剩余部分应通过现金或转账汇款形式一次性交足。未按本规定足额缴纳购房款的购房者无权参加本次购房。本次购房结束后，购房者支付的购房款高于购房者所选的房屋价款时，30日内予以退还。南胡村委会对售楼公告中载明的房屋单价予以认可。经双方举证、质证，当事人对以下事实有争议：李昆仑应享受安置房的面积是多少，或者应当按照多少平方米的安置房获得货币补偿。李昆仑为主张其应当享受60平方米安置房及按照成本价楼房购买20平方米安置房的政策，或者按照其应得到的安置房面积获得货币补偿提交《南胡村三期安置方案两委会研究会议记录》、《南胡村女婿放弃安置房登记表三张》、《户口本复印件》、《分房明细》、2020年5月8日南胡村发布的公示一份、《（2016）鲁01民终4685号民事判决书》、《通话录音》两份，证明李昆仑应享受安置房面积40平方米、每户本享受20平方米及可享受20平方米成本价楼房的优惠条件，共计80平方米安置房。南胡村委会对《南胡村三期安置方案两委会研究会议记录》、《南胡村女婿放弃安置房登记表三张》、《户口本复印件》、《分房明细》、2020年5月8日南胡村发布的公示一份、《（2016）鲁01民终4685号民事判决书》的真实性认可，但对《通话录音》两份的真实性不认可。认为安置房的分配问题是村集体内部管理事宜，但由于南胡村的资金问题无法兑现，安置方案未落到实处，且（2016）鲁01民终4685号民事判决书涉案当事人为落户儿媳妇，根据农村的习惯，落户儿媳妇与落户女婿享受的政策是不一样的。对通话录音的真实性不认可。经审查，本案当事人对《南胡村三期安置方案两委会研究会议记录》、《南胡村女婿放弃安置房登记表三张》、《户口本复印件》、《分房明细》、2020年5月8日南胡村发布的公示一份、《（2016）鲁01民终4685号民事判决书》的真实性均认可，亦不存在违法情形，本院对上述证据予以采信。虽然南胡村委会对通话录音两份的真实性不予认可，但是亦未提交足以推翻系通话录音的真实的证据材料，本院对该通话录音的真实性予以认可。根据上述确认的材料足以证明李昆仑应当享受40平方米安置房及每户口本享受20平方米安置房，根据《分房明细》记载的内容，李昆仑享受的40平方米安置房中的0.93平方米已由李昆仑的家人享受，故李昆仑应享受的安置房面积应为39.07平方米。综上，李昆仑应享受的安置房面积共计59.07平方米。另，李昆仑主张其应享受按照成本价购买20平方米安置房的前提是其应缴纳12000元安置费后，方能享受按照成本价购买该20平方米安置房；庭审中，李昆仑未能提交已经缴纳完毕12000元安置费的证据，故，根据《南胡村三期安置方案两委会研究会议记录》第四条载明：“姑娘户及姑娘子女户按每人60平方米安置。女婿按每人40平方米安置并缴纳每人12000元安置费，另可享受20平方米成本价楼房，按成本价2900元/平方米购买（只限户籍没有迁出又迁入变动的人口）”，李昆仑不享受按照成本价购买20平方米安置房的优惠政策。故，李昆仑主张其享受按照成本价购买20平方米安置房的主张，本院不予采纳。本院认为，本案为侵害集体经济组织成员权益纠纷，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”本案中,李昆仑主张撤销南胡村委会将包括南湖花苑小区10号楼1单元1103室在内的南胡村剩余30套住宅全部出售的决议及生活费发放应由村民会议或村民代表会议按法定程序处理，不属于人民法院受理民事案件的管辖范围。故对该项诉讼请求，本院不予处理。李昆仑起初就该60平方米房屋未选择货币补偿，造成未向其安置60平方米房屋的原因也并非李昆仑本人所致，结合涉案房屋市场价格、《售楼公告》中载明的房屋价格及双方的过错程度，故对李昆仑要求南胡村委会按照市场价格减2900元的差价计算60平方米安置房给予货币补偿的诉讼请求，本院酌定按照《售楼公告》载明的12000元/平方米的单价给予李昆仑货币补偿，因女婿户40平方米中的0.93平方米已由李昆仑的家人享受，故南胡村民委员会应支付李昆仑货币补偿（39.07平方米+20平方米）*9100元/平方米=537537元。关于李昆仑主张按成本价每平方米2900元购买20平方米房屋或按照市场价值减2900元的差价给予李昆仑20平方米安置房的货币补偿款的前提条件是其已经缴纳完毕12000元的安置费。故，本院对李昆仑主张按成本价每平方米2900元购买20平方米房屋或按照市场价值减2900元的差价给予李昆仑20平方米安置房的货币补偿款不予支持。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下：一、被告济南高新区舜华路街道南胡村村民委员会于本判决生效之日起十日内向原告李昆仑支付59.07平方米的房屋货币补偿款537537元；二、驳回原告李昆仑的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9175元，减半收取458705元，由被告济南高新区舜华路街道南胡村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 员 马东升二〇二〇年九月二十九日法官助理 刘卫冬书 记 员 邓成皓