行 政 判 决 书 （2020）桂0204行初5号 原告柳州市慧聚农业机械有限公司,住所地：柳州市柳邕路**,统一社会信用代码：91450200198596910Y。 法定代表人邓旭，总经理。 委托代理人陈诗云，男，1968年12月18日生，汉族，住广西柳州市柳**,系该公司员工。 被告柳州市柳南区城市管理行政执法局，住，住所地：柳州市柳太路**/div> 法定代表人颜勇志，局长。 委托代理人朱宁，广西众维律师事务所律师。 委托代理人欧阳博明，广西众维律师事务所律师。 被告柳州市柳南区人民政府，住所，住所地：柳州市柳**潭中西路**div> 法定代表人于福坚，区长。 委托代理人黄译萱，柳州市柳南区人民政府司法局工作人员。 委托代理人黄雪钢，广西众维律师事务所律师。 原告柳州市慧聚农业机械有限公司（以下简称慧聚公司）不服被告柳州市柳南区城市管理行政执法局（以下简称柳南区执法局）、柳州市柳南区人民政府（以下简称柳南区政府）城市规划管理行政处罚纠纷一案，于2020年3月18日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月23日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭进行了审理。原告慧聚公司的法定代表人邓旭，被告柳南区执法局的行政机关负责人李军、委托代理人欧阳博明，被告柳南区政府的委托代理人黄译萱、黄雪钢到庭 -2- 参加诉讼。本案现已审理终结。 被告柳南区执法局于2019年12月2日作出柳城管柳南规划类责拆行决字【2019】第3226号《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》（以下简称《责令限期拆除决定书》），对涉案建筑物的建（构）筑物建设者（管理人）作出责令限期自行拆除位于柳州市柳南区农机商场内未取得《建设工程规划许可证》擅自建设的建筑总面积为3953.52平方米的房屋及钢架棚的行政处罚。被告柳南区政府于2020年3月3日作出柳南政复字【2019】9号《柳州市柳南区人民政府行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），维持上述《责令限期拆除决定书》。 原告诉称，一、原告持有涉案房地产的土地使有权证和房屋所有权证,涉案房屋是原告的合法财产,不可能是非法建筑。二、即使原告未持有涉案的土地使有权证和房屋所有权证,仅凭柳州市规划局出具给与被告柳南区执法局的意见,两被告的处罚决定和复议决定也是错误的。没有规划许可证的房屋,不等于是非法建筑。在《中华人民共和国城乡规划法》生效前,建设房屋不需要规划许可证。三、即使涉案的房产是非法建筑,建筑时间已超过《中华人民共和国行政处罚法》规定的两年追罚时间。涉案房屋所有权证的取得时间是1998年,距今己20多年,远远超出法律所规定的两年追罚时间。四、被告柳南区政府在之前并没有对涉案房产认定为非法建筑,却在复议决定支持被告柳南区执法局对涉案房产认定为非法建筑,是为了实现非法利益。五、被告柳南区政府作出的复议决定书程序严重违法。对于原告在申请书所陈述的事实与理由,复议决定书完全不予回应，也没有交代诉讼权利。原告特诉至法院，请求判决：1、确认被告柳南区执法局作出的《责令限期拆除决定书》、被告柳南区政府作出的《行政复议决定书》违法,并予以撤销。2、本案的诉讼费用由两被告承担。 原告向本院提供如下证据：1、企业变更通知书，证明原告单位名称变更；2、营业执照，证明原告的诉讼主体合法；3、柳国用（95公）字第01252号国有土地使用证；4、桂房证字第总-00393号房屋所有权证；5、桂房证字第总-00394号房屋所有权证；6、桂房证字第总-00395号房屋所有权证；7、桂房证字第总-00396号房屋所有权证；8、桂房证字第总-00397号房屋所有权证；9、桂房证字第总-00398号房屋所有权证；10、桂房证字第总- -3- 00399号房屋所有权证；11、桂房证字第总-00400号房屋所有权证，证据4-11共同证明案涉建筑物是合法财产，不是违法建筑。 被告柳南区执法局辩称，一、答辩人具有对违法建筑进行行政处罚的行政职权。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[2002]17号)、《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》(桂政函[2005]220号)、《柳州市人民政府关于印发柳州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法的通知》(柳政发[2005]76号)等相关法律法规及规范性文件的规定,答辩人作为柳州市城市管理方面相对集中行使行政处分权的授权行政机关,具备对违法建筑进行行政处罚的权利。二、答辩人作出的行政处罚决定事实清楚,程序合法。由于答辩人在调查过程中,经多方调查了解仍无法确定涉案建筑物的当事人,故答辩人对该建筑物按照无主建筑物的处罚程序进行处理,张贴了公告,但并没有任何人向答辩人主张其系该违法建筑的当事人。答辩人经现场勘验、询问相关当事人且向柳州市规划部门调查核实后,确认为没有取得规划许可证的违法建筑。2019年11月26日，答辩人作出柳城管柳南规划类责拆告字【2019】第3226号《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除告知书》(以下简称《责令限期拆除告知书》)并送达,履行了行政处罚作出前的告知义务。但是在规定的时间内没有人向答辩人提出陈述和申辩,亦未自行拆除违法建筑。2019年12月2日,答辩人作出《责令限期拆除决定书》并送达,责令当事人自收到处罚决定书之日起七日内自行拆除违法建筑。三、答辩人作出的行政处罚决定的法律依据充分。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条以及《广西壮族自治区实施办法》笫六十四条的规定，答辩人在原告经催告后仍不自行拆除违法建筑物的情况下,作出责令其限期自行拆除违法建筑物的行政处罚决定符合法律规定,法律依据充分。综上所述,答辩人具备作出行政处罚决定的主体资格,且作出的行政处罚决定事实清楚,程序合法,法律依据充分。请求法院驳回原告的起诉。 被告柳南区执法局在法定的举证期限内向本院提供证明被诉具体行政行为合法性的证据材料、依据有： -4- 证据：1、柳州市城市管理行政执法调查通知书（柳城管柳南调字【2019】第0201247号）；2、送达现场照片；3、本案建筑物的现状，证据1-3证明被告告知本案建筑物建设者（所有人或管理人）接受调查；4、柳州市城市管理行政执法现场勘验检查笔录；5、勘验见证人身份证明，证据4-5证明被告对本案的建筑物进行了现场调查，及违法建筑的位置、面积等现状；6、柳州市城市管理行政执法案件调查笔录，证明被告对本案的建筑物的情况进行了调查；7、柳州市城市管理行政处罚意见书，证明被告经向规划部门查询确认，原告的建筑物没有取得建设工程规划许可证，是违法建筑；8、责令限期拆除告知书；9、送达回证，8-9证明被告拟对本案建筑物建设者（所有人或管理人）作出行政处罚，履行了作出行政处罚前的告知义务；10、责令限期拆除决定书；11、送达回证及送达照片，证据10-11证明被告对本案建筑物建设者（所有人或管理人）作出行政处罚决定书并送达。 依据：《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发【2002】17号）、《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（桂正函【2005】220号）、《柳州市人民政府关于印发柳州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法的通知》（柳政发【2005】76号）、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条。 被告柳南区政府辩称，一、答辩人具有受理原告对柳南区执法局作出的《责令限期拆除决定书》不服提出复议申请的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定,答辩人作为柳南区执法局的本级人民政府,有权受理上述复议申请。二、答辩人作出的《行政复议决定书》程序合法,事实清楚,内容符合法律规定。答辩人收到原告的行政复议申请书后于2019年12月12日依法受理,并于当日向被申请人柳南区执法局作出《行政复议答复通知书》（柳南政复字【2019】9号）,将原告提供的相关资料送达被申请人。被申请人于2019年12月20日向答辩人提交了《行政复议答辩状》。答辩人对原告及被申请人提交的相关证据材料进行了认真审查。经查,针对案涉柳州市柳南区农机商场内的建（构）筑物,被申请人采取现场询问、现场勘验等步骤进行了调查,并将案涉建（ -5- 构)筑物报送柳州市自然资源和规划局审查,经柳州市自然资源和规划局确认:案涉建(构)筑物无法确定建设项目建设单位或所有人、管理人,未查到该处建筑建设工程规划许可档案,请城管部门依法查处。故被申请人作出了案涉“责令限期拆除”的决定。答辩人认为,被申请人作出上述决定事实清楚,符合法律规定。而原告行政复议申请提交的房屋所有权证只能证明对房屋所有权证上载明的房屋具有所有权,而案涉建(构)物并不是房屋所有权证上记载的房屋,原告主张案涉建(构)物都属于房屋所有权证载明的房屋并因此要求撤销《责令限期拆除决定书》没有事实和法律依据。故答辩人依法作出维持《责令限期拆除决定书的行政复议决定。三、答辩人作出《行政复议决定书》法律依据充分。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条:“行政复议机关负责法制工作的机构应该对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人统一或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:(一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的，决定维持;”的规定,答辩人作出维持的行政复议决定法律依据充分。综上所述,答辩人作出《行政复议决定书》认定事实清楚,证据充分,适用法律正确,程序合法,请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告柳南区政府在法定的举证期限内向本院提供证明被诉具体行政行为合法性的证据材料、依据有： 证据：1、行政复议申请书；2、营业执照；3、企业变更通知书；4、柳国用（95公）字第01252号国有土地使用证；5、桂房证字第总-00393至总-00399号、总-00400号房屋所有权证；6、责令限期拆除决定书，证据1-6证明原告向被告提出行政复议申请并提交了相关材料；7、行政复议受理通知书；8、受理通知书送达回证；9、委托书；10、居民身份证；11、行政复议答复通知书；12、行政复议答复通知书送达回证；13、延期审理通知书；14、延期审理通知书送达回证（原告）；15、延期审理通知书送达回证（被告柳南区执法局）；证据7-15证明被告柳南区政府依法受理原告的行政复议申请，并向被申请人柳南区执法局送达行政复议答复通知书，履行了相关的职责；16、行政复议答辩状；17、柳州市城市管理行政执法局调查通知书（柳城 -6- 管柳南调字[2019]第0201247号）；18、柳州市城市管理行政执法局调查通知书送达现状照片；19、见证人身份证明；20、柳州市城市管理行政执法局现场勘验检查笔录；21、柳州市城市管理行政执法局案件调查笔录；22、案涉建筑物现场照片;23、柳州市行政管理行政处罚意见书；24、责令限期拆除告知书；25、责令限期拆除告知书送达回证；26、责令限期拆除决定书；27、责令限期拆除决定书送达回证及照片，证据16-27证明被申请人柳南区执法局在规定期限内进行书面答复并提交作出责令限期拆除决定书的相关材料；28、行政复议决定书；29、行政复议决定书送达回证（被告柳南区执法局）；30、行政复议决定书送达回证（原告）；第四组28-30证据证明被告柳南区政府依据查明的事实依法在规定期限内作出行政复议决定书，并依法送达给原告及被申请人柳南区行政执法局。 依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。 经庭审质证，原告对被告柳南区执法局提交的证据3、4、5、10、11无异议，对证据1的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，对证据2、6、7、8、9不予认可。原告对被告柳南区政府提交的证据1-27无异议，对证据28-30不予认可。两被告对原告提交的证据1-2无异议，对证据3的真实性、合法性、关联性无异议，但不认可证明目的，对证据4-11的真实性、合法性和关联性不予认可，不认可证明目的。两被告对对方提交的证据均无异议。对当事人均无异议的证据，本院予以采纳。对当事人有异议的证据，本院结合案情予以综合认定。 经审理查明，2019年7月12日，被告柳南区执法局对涉案建筑物的建设者（管理人）作出《柳州市城市管理行政执法调查通知书》，告知其涉嫌未取得建设工程规划许可证在柳州市柳南区农机商场内建设，并限期其接受调查。在规定的期限内，未有人到被告柳南区执法局处接受调查。2019年8月15日，被告柳南区执法局向柳南区柳邕社区工作人员调查了解涉案建筑物的相关情况并对涉案建筑物进行了现场勘验。经勘查，涉案房屋及钢架棚的建筑总面积为3953.52平方米。被告柳南区执法局于2019年9月30日将涉案当事人建房的事实及处理意见报请柳州市自然资源和规划 -7- 局进行认定。该局于2019年9月30日出具“根据案卷调查信息无法确定建设项目建设单位或所有人、管理人，未查到该处建筑建设工程规划许可档案，请城管部门依法查处”的意见。2019年11月26日，被告柳南区执法局对涉案建筑物的建设者（管理人）作出并公告送达《责令限期拆除告知书》。2019年12月2日，被告柳南区执法局对涉案建筑物的建设者（管理人）作出并公告送达《责令限期拆除决定书》，认定其未取得《建设工程规划许可证》擅自建设总建筑面积为3953.52平方米的房屋及钢架棚，责令自收到决定书之日起七日内自行拆除违法建设的建（构）筑物。被告柳南区政府于2019年12月12日受理原告的行政复议申请，于2020年3月3日作出《行政复议决定书》，维持被告柳南区执法局作出的《责令限期拆除决定书》。 本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定（国发【2002】17号）》及《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（桂政函【2005】220号）、《柳州市人民政府关于印发柳州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法的通知》（柳政发【2005】76号）等相关法律法规及规范性文件的规范，被告柳南区执法局根据授权取得行政处罚权符合法律规定，其有权行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对违法建设的行政处罚权，是本案适格被告。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告柳南区政府作为被告柳南区执法局的本级人民政府，具有作出行政复议的主体资格，是本案适格被告。 关于被告柳南区执法局作出的《责令限期拆除决定书》是否合法一节。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第四十一条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依 -8- 据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”故被告柳南区执法局在作出案涉《责令限期拆除决定书》之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定告知原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。但被告柳南区执法局公告送达《责令限期拆除告知书》，但在公告期尚未届满的情况下，直接作出《责令限期拆除决定书》，故被告柳南区执法局的程序违法，其作出的《责令限期拆除决定书》不能成立，依法应当予以撤销。 关于被告柳南区政府作出的《行政复议决定书》是否合法一节。本院认为，因涉案的《责令限期拆除决定书》应予以撤销，故被告柳南区政府作出的《行政复议决定书》主要证据不足，依法应予以撤销。 综上，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第四十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、撤销被告柳州市柳南区城市管理行政执法局于2019年12月2日作出柳城管柳南规划类责拆行决字【2019】第3226号《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》。 二、撤销柳州市柳南区人民政府于2020年3月3日作出柳南政复字【2019】9号《柳州市柳南区人民政府行政复议决定书》。 案件受理费50元（原告已预交），由被告柳州市柳南区城市管理行政执法局、柳州市柳南区人民政府共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  刘 娟 人民陪审员  马莉君 人民陪审员  黄加丽 -9- 二〇二〇年九月十六日 书 记 员  潘 妮 附相关的法律依据： 《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的； -10- （三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。 履行告知书 依法履行生效法律文书确定的义务是每一位当事人应尽的法律责任。 如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施： 1.扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产； 2.将被执行人纳入失信人员名单； 3．对被执行人限制高消费、限制出境； 4．采取罚款、搜查、拘留等强制措施； 5．情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。 以上强制措施，可以同时采取。希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。 柳州市柳南区人民法院 地址：柳州市柳南区航生路20号 邮政编码：545007