河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0191行初120号原告：马庆彦，男，1965年9月3日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：黄长林，男，1978年2月2日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：李文生，男，1952年10月16日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：曾琦，男，1972年9月2日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：邢广东，男，1967年6月15日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：张建武，男，1963年8月9日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：徐锴，男，1966年9月3日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：孙曙光，女，1957年12月30日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：王崇敏，女，1973年9月10日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：党福林，男，1958年3月15日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：李长明，男，1964年7月15日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：聂振华，男，1967年9月15日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：樊书菊，女，1953年9月18日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：牟凤兰，女，1957年9月15日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：曲涛，女，1975年6月9日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：闫颙，男，1961年4月24日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：孙维玲，女，1964年12月11日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：全香菊，女，1967年5月3日，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：黄定文，男，1966年9月27日出生，汉族，住河南省南阳市宛城区。原告：丁新社，男，1958年12月6日出生，汉族，住河南省郑州市。以上二十位原告共同委托诉讼代理人：华成先，河南祜亚律师事务所律师。以上二十位原告共同委托诉讼代理人：马雷，河南祜亚律师事务所律师，河南祜亚律师事务所实习律师。被告：河南省市场监督管理局，住所地河南省郑州市熊儿河路**。法定代表人：马林青，局长。委托诉讼代理人：袁振敏，该单位工作人员。委托诉讼代理人：侯颖勋，该单位公职律师。原告马庆彦、黄长林、李文生、曾琦、邢广东、张建武、徐锴、孙曙光、王崇敏、党福林、李长明、聂振华、樊书菊、牟凤兰、曲涛、闫颙、孙维玲、全香菊、黄定文、丁新社诉被告河南省市场监督管理局行政撤销一案，本院于2020年6月5日立案后，依法适用普通程序进行了审理。众原告诉称，原告系南阳市康正医药有限公司（以下简称康正公司）合法登记的初始股东，康正公司现登记法定代表人邹丽及其已逝世父亲邹灵芳冒用大部分股东的签字，多次进行了虚假的变更登记，恶意稀释了包括国有股在内的广大股东的股权，并依据虚假材料建公司法人变更为邹丽，从而实际控制了公司，严重损害了公司及股东的合法权益。原告后将南阳市工商局、康正公司起诉至人民法院，庭审过程中，康正公司及邹丽已经当庭承认当时申请变更登记提交的股东会决议上的大部分股东签字系虚假，原南阳市工商局委派工作人员及律师参与诉讼，对上述变更登记涉及的股东会决议上签字虚假的事实已经明知，且判决书也已认定上述股东会决议签字虚假。后原告依据法律法规规定，书面向被告申请撤销原南阳市工商局2010年5月24日、2014年4月25日、2014年5月16日作出的南阳市康正医药有限公司变更注册资本金、股东、法定代表人事项的变更登记，但未获答复。原告认为，被告上述行为属于不履行法定职责的行政违法行为，法院应当判决其履行法定职责，主要理由如下：1、康正公司采取欺骗、冒称股东签字的行为骗取工商登记，应当予以撤销；2、原南阳市工商局在部分股东起诉其行政违法行为的诉讼案件中，虽然以“形式审查”为由予以抗辩，但在其得知康正公司的变更行为系采取欺骗方式取得之后，有主动纠正原行政登记行为的法定义务及职责，故被告负有撤销违法变更登记的法定义务及职责；3、原告已经书面向被告申请，要求其履行法定职责纠正撤销原南阳市工商局的违法登记，未获答复，原告已经履行申请前置程序。基于上述事实及理由，原告认为：原南阳市工商局虽然认为在具体事实行政行为时系形式审查，但当其知晓被许可人康正公司系采取欺骗方式取得登记时，原登记机关或其上级机关负有撤销原行政登记的法定职责及义务，被告对原告的申请未正确处理，属于不履行职责的违法行为，故依法起诉至贵院，请法院依法判令：1、判令被告履行法定职责，撤销原南阳市工商局2010年5月24日、2014年4月25日、2014年5月16日作出的南阳市康正医药有限公司变更注册资本金、股东、法定代表人事项的变更登记；2、被告承担本案诉讼费用。被告河南省市场监督管理局辩称，被告已经履行法定职责，事实清楚，符合法律规定。被告于2020年1月3日收到原告邮寄的群众来信，反映南阳市康正医药有限公司通过造假、欺骗、冒名等手段，伪造股东签字，恶意稀释股权等问题。依据《信访条例》第四条和原工商总局《关于印发的通知》（工商办字[2015]220号）的规定，因南阳市康正医药有限公司属南阳市市场监督管理局管辖范围，遂于当天作出《告知单》（豫市监信[2020]002号）并通过中国邮政快递方式（快递单号：1014917491831）送达信访人。同时，作出《信访事项转送单》，将此信件通过邮政特快专递（快递单号：1044918298031）转南阳市市场监督管理局处理。至此被告已经依法履行了法定职责。另外，马庆彦等七人已就相同事项（不服原南阳市工商行政管理局关于其注册登记事项）向河南省高级法院申请再审，河南省高级人民法院于2019年12月13日作出（2019）与行申552号河南省高级人民法院《行政裁定书》，驳回了马庆彦等7人的再审申请。综上，被告已经履行法定职责，充分保障了申请人的知情权。请求依法驳回原告诉讼请求。本院经审理查明：2019年12月10日，原告马庆彦等20人向被告河南省市场监督管理局提出要求撤销违法变更行为的书面申请，申请撤销原南阳市工商局2010年5月24日、2014年4月25日、2014年5月16日作出的南阳市康正医药有限公司变更注册资本金、法人、股东事项的变更登记行政行为。被告河南省市场监督管理局收到该书面申请后，2020年1月3日，被告依据国务院《信访条例》有关规定作出《信访事项转送单》，将该申请事项通过中国邮政特快专递（快递单号：1044918298031）转送至南阳市市场监督管理局处理；同日，被告作出豫市监信[2020]0002号《告知单》，通过中国邮政快递（快递单号：1014917491831）的方式邮寄给原告马庆彦等人。另查明，马庆彦、黄定文、曾琦、张建武、黄长林、徐锴、邢广东七人曾因康正医药公司的股权及法人变更行为向河南省南阳市卧龙区人民法院提起行政诉讼，该院于2015年9月8日作出（2015）宛龙行一初字第00081号行政判决书，判决结果为：一、撤销南阳市工商行政管理局2014年4月25日对南阳市康正医药有限公司所作的股东变更登记；二、撤销南阳市工商行政管理局2014年5月16日对南阳市康正医药有限公司所作的法定代表人的变更登记；三、驳回原告的其他诉讼请求。后南阳市工商行政管理局、南阳市康正医药有限公司不服该判决，向河南省南阳市中级人民法院提起上诉。2018年7月15日，河南省南阳市中级人民法院作出（2015）南行终字第00191号行政判决书，判决结果为：一、撤销南阳市卧龙区人民法院（2015）宛龙行一初字第00081号行政判决；二、驳回一审原告马庆彦、黄定文、曾琦、张建武、黄长林、徐锴、邢广东的诉讼请求。后马庆彦、黄定文、曾琦、张建武、黄长林、徐锴、邢广东七人不服河南省南阳市中级人民法院作出的该判决，向河南省高级人民法院申请再审。2019年12月13日，河南省高级人民法院作出（2019）豫行申552号行政裁定书，裁定结果为：驳回马庆彦、黄定文、曾琦、张建武、黄长林、徐锴、邢广东的再审申请。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第九项规定：“行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。”本案中，众原告申请的事项已经经过两级法院的法定程序处理，该处理结果也受到生效法律文书的羁束。因此，众原告此次再向被告申请撤销康正医药公司及法人变更登记行为属于信访事项，因信访事项并不属于行政诉讼的受案范围，故对原告的起诉，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第九项、第六十九条第三款之规定，裁定如下：驳回原告马庆彦、黄长林、李文生、曾琦、邢广东、张建武、徐锴、孙曙光、王崇敏、党福林、李长明、聂振华、樊书菊、牟凤兰、曲涛、闫颙、孙维玲、全香菊、黄定文、丁新社的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李 华人民陪审员  甄广芳人民陪审员  朱海英二〇二〇年九月二十八日书 记 员  尹润铎