河南省内乡县人民法院行 政 裁 定 书(2020）豫1325行初15号原告周有正，男，汉族，1954年12月26日出生，住内乡县。委托代理人田亚红，北京创为律师事务所律师。执业证号11101201911086254。委托代理人王超，北京创为律师事务所律师。证号01011906111823。被告内乡县大桥乡人民政府。机构地址内乡县大桥乡泉水路1号。信用代码11411325006047379Q。法定代表人王书欣男，汉族，1967年3月27日出生，住内乡县城关镇菊潭大街**附**，任大桥乡乡长。出庭应诉人齐秀红，女，汉族，1973年6月10日出生，，住内乡县城关镇新民路**任大桥乡党委副书记。委托代理人熊巧莉，河南菊城律师事务所律师。执业证号14113201711981234。委托代理人张**强，河南菊城律师事务所律师。执业证号114113199210114522。原告周有正请求依法确认被告内乡县大桥乡人民政府强制拆除其房屋之行政行为违法一案，向本院提起行政诉讼，本院于2020年7月2日受理后依法组成合议庭，并根据被告内乡县大桥乡人民政府以本案涉及国家军事机密不宜公开审理的申请，决定不公开开庭，于2020年9月3日进行了审理，原告周有正及委托代理人田亚红、王超和被告内乡县大桥乡人民政府出庭应诉人齐秀红及委托代理人熊巧莉、张**强到庭参加了诉讼，现本案已审理终结。原告周有正诉称，原告合法拥有位于大桥乡建设村的房屋，现该房屋因“大桥灵山军用机场扩建项目”被征收。2019年12月21日，被告组织人员对原告的房屋实施了行政强拆行为，原告认为被告的强制拆除行为违法，严重侵害了原告的合法权益，主要体现在：被告无资格决定并直接实施强制拆除行为；被告实施强制行为未履行相应的合法程序；被告强拆房屋、故意毁坏财物的具体行政行为在实质上严重侵害了原告的合法物权。综上，请求本院依法确认被告内乡县大桥乡人民政府强制拆除其房屋之行政行为违法。为实现原告的诉讼请求，原告向本院提供下列证据：1、被告大桥乡人民政府工作人员在现场的照片彩印件2张，证明被告主体资格适格；2、原告房屋拆除前后对比照片彩印件4张，证明被告的强制拆除行为造成了原告房屋的毁损灭失，给原告造成了实际损失。被告内乡县大桥乡人民政府辩称：一、大桥乡政府实施2510工程拆迁安置补偿工作是受内乡县人民政府委托而实施的，主体资格适格；二、拆迁程序合法。大桥乡政府接受委托后，便组织人员对被拆迁户逐户调查核实、召开群众大会、告知拆迁补偿安置等事项。内乡县2510工程建设指挥部对拆迁期限、拆迁补偿标准、拆迁奖励办法、过渡期安置办法、安置措施、相关费用承担等事项进行公告。拆迁补偿安置方案由县政府确定，拆迁程序合法；三、大桥乡政府依据双方签订的拆迁安置补偿协议实施拆迁，系履行合同的行为，拆迁行为合法。“大桥灵山军用机场扩建项目”是国防工程，拆迁任务是军方交给驻地政府的一项政治任务，在具体拆迁过程中，除履行上述程序外，大桥乡政府对附属物进行逐项登记，依据内乡县人民政府拆迁补偿安置方案，对原告的附属物逐项核算，原告多次确认同意后，于2018年12月份签订拆迁安置补偿协议，并依法经公证后生效。拆迁安置补偿协议对原告拆迁房屋的坐落、面积、补偿标准、奖励办法、补偿方式、过渡期安置办法、措施及违约责任等均作出明确约定。该协议是双方真实意思表示，不违背法律的强制性规定，合法有效。按照协议第四条“乙方(周有正)保证于2018年12月20日前将上述房屋及附属物拆迁清理完毕，将房屋及土地交给甲方，由甲方验收合格并统一组织拆迁。”协议达成后，原告已将家中物品搬离，能自行拆除的早已拆除，补偿协议和原告的实际行为都表明其认可、接受并履行了协议内容，但原告故意不领取拨付的专项补偿款，严重影响拆迁工作的进行，为使国防建设顺利进行，被告依据双方所签协议对周有正的房屋实施拆除，符合双方协议的约定，系履行协议的行为，拆迁行为合法。综上，被告作为拆迁的主体资格适格、程序合法、拆迁行为合法，原告请求确认行政行为违法的理由不能成立，应依法予以驳回。为实现被告的诉讼请求，被告向本院提供下列证据：第一组：内乡县人民政府委托书一份，证实：被告实施2510工程拆迁安置补偿工作是受内乡县人民政府委托而实施；第二组：内乡县2510工程建设指挥部公告一份，证实：在实施拆迁前，内乡县2510工程建设指挥部对拆迁安置的有关问题进行公告；第三组：拆迁安置补偿协议及公证书各一份，证实：被告与原告签订拆迁安置补偿协议并经内乡县公证处依法公证，被告依据协议约定对原告房屋进行拆迁等事实；第四组：附属物登记表共9张，证实：被告对原告房屋及附属物进行登记，原告签字确认的事实；第五组：现场照片共4张，证实：原告房屋内的物品已自行清理完毕的事实；第六组：内政文[2018]113号、内政[2018]42号文,证实：被告补偿标准、安置方案合法。以上证据，经庭审质证，本院认为，被告大桥乡人民政府提交的证据材料，取得程序和收集方法合法，且向本院提交证据的时间符合行政诉讼法的规定，可以作为本案定案的证据；原告提交的证据符合证据的客观性、合法性、关联性原则，也可以作为本案定案的证据、依据。根据上列证据，结合庭审中原、被告双方一致性陈述，本院可以确认以下事实：原告周有正系内乡县大桥乡建设村村民，在建设村拥有一处房屋，根据内乡县2510工程建设指挥部2018年7月18日发布的《公告》，该房屋在拆迁范围内，依法应当拆除迁移；根据2017年8月15日，内乡县人民政府签署的《委托书》，被告大桥乡人民政府受委托依法成为2510工程拆迁安置工作实施主体，负责并承担大桥乡域内应拆迁群众的拆迁补偿安置具体工作；2018年11月10日，被告大桥乡人民政府委派工作人员对原告周有正房屋及附属物进行登记造册，制作了《附属物登记表》共6页，原告周有正在该《附属物登记表》上签字确认，结合内乡县人民政府内征文[2018]113号《关于2510工程拆迁安置方案的批复》、内政[2018]42号《关于明确国家建设征收土地地上青苗和附属物补偿标准的通知》，原告周有正房屋应货币补偿226312.74元，现存放于大桥乡财政所在内乡农商银行大桥支行的账户：00×××12；2018年12月19日，原告周有正（乙方）与被告大桥乡人民政府(甲方)签订《建设村拆迁安置补偿协议》（以下简称补偿协议），并经河南省内乡县公证处依法公正，制作了（2018）豫宛内证内民字第969号公证书，该《补偿协议》主要内容：拆迁范围内的所有群众必须按照军事单位需要在规定时间内全部搬迁，所有民用建筑物必须全部拆除；根据清点登记现状，拆迁范围内的所有附属物，依据上级有关政策予以补偿；周有正保证于2018年12月20日前将上述房屋及附属物搬迁清理完毕，将房屋及土地交给大桥乡政府，由被告验收合格并统一组织拆除。对周有正按照协议约定的期限内配合政府拆迁的群众，分别给予建房1万元-3万元的拆迁奖励和每户4千元二次拆迁奖励；对2017年2月10日后在拆迁范围内没有新建行为的群众按照5000元/户的标准给予奖励。同时自愿同意由大桥乡政府统一组织拆除，绝不阻扰，保证不影响工程进展；本次拆迁依据上级有关政策以货币形式补偿。在周有正将上述房屋、土地搬迁清理完毕，并经大桥乡人民政府验收合格后，由被告将周有正应得补偿款存入银行，存折发放给乙方，密码暂由被告掌握，待安置房建设方式确定后，再根据实际情况，告知乙方密码或据实抵扣；本次拆迁过渡期间以户为单位发放租赁费，每户每月800元。租赁费的发放自房屋拆除之日起，一直到安置房建成群众入住之日止。对租赁不到房屋的群众，由政府提供过渡安置房，不再发放过渡期租赁费；安置地点：安置区位于堰庄村以西，黄水河以南，243省道以东，南环路以北区域；安置方式：本次拆迁所有群众全部采取宅基地安置，每户0.25亩；安置房采取统分结合的方式建设，群众承担的建房费用每平方不超过900元，超出部分由政府兜底解决；安置区配套基础设施建设费用由政府承担；大桥乡政府保证于2020年10月1日前将安置房交付乙方，否则双倍支付租赁费；宅基地位置确定，以签订本协议的顺序号和拆除房屋的顺序号相加，从小到大依次在划定的范围内挑选。若两个或两个以上数码相同，抓阄决定挑选顺序；被告保证本次拆迁安置补偿的政策前后一致，否则被告弥补乙方的损失；周有正保证自愿接受并进入位于堰庄村以西、黄水河以南、省道243以东区域的安置点，否则保证以后永远不再要求分配宅基地，周有正若不能按本协议的约定执行，承担给被告造成的一切损失；周有正保证能够代表家庭全部成员与甲方签订协议并按时按要求履行本协议约定的义务，否则一切责任由周有正承担，并承担给被告造成的一切损失。……双方并就周有正作为拆迁户的婚丧嫁育事宜、违约责任等依法进行了约定。《补偿协议》签订后，周有正按照协议自行租房到冯坡根居住，主动将房屋内物品及附属物搬离，自行拆除可以拆除的部分，留砖混结构主体空房一处。2019年12月21日，大桥乡人民政府组织专业人员对该处房屋实施了拆除行为。2020年7年7月2日，周有正向本院提起行政诉讼，请求确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法，本院依法受理。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起行政诉讼应当有事实根据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条第一款第二项规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交被诉行政行为存在的材料。原告周有正起诉被告大桥乡人民政府实施拆除房屋行为是行政强制拆除并请求确认违法，应当提供证据初步证明被告大桥乡人民政府实施的行为是行政强制拆除房屋行为。如果原告不能举证初步证明，甚至有相反证据证明被告实施的拆除房屋行为不属于行政强制拆除行为，则起诉没有事实根据，不符合法定起诉条件。本案中，原告周有正不服被告大桥乡人民政府拆除其房屋行为提起行政诉讼，但未能提供证据初步证明被告实施的拆除房屋行为是行政强制行为；根据河南省内乡县公证处依法公正的原告周有正与被告大桥乡人民政府签订的《建设村拆迁安置补偿协议》：“…周有正保证于2018年12月20日前将上述房屋及附属物搬迁清理完毕，将房屋及土地交给大桥乡政府，由被告验收合格并统一组织拆除…”等内容及被告大桥乡人民政府实施房屋拆除前，原告周有正主动搬离室内物品履行《补偿协议》的事实行为，依法应当认定被告大桥乡人民政府实施的拆除行为是履行《补偿协议》的行为，因为补偿协议依法签订并经依法公正后，对签订者双方均具有法律约束力，双方均应按协议约定履行各自义务，故原告认为被告拆除房屋的行为是行政强制拆除行为，没有提供初步证据予以证明，缺乏证据支持，且对非行政行为的起诉依法不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上，原告周有正对被告内乡县大桥乡人民政府之起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，根据《最高人民法院关于适用的解释》六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告周有正对被告内乡县大桥乡人民政府之起诉。案件受理费50元依法退还原告周有正。如不服本裁定，可自本裁定送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  程振华审 判 员  冯云虎人民陪审员  杨祖兴二〇二〇年九月三日书 记 员  王 玉