山西省忻州市中级人民法院赔偿委员会国家赔偿决定书（2020）晋09委赔再2号申诉人（赔偿请求人）：崔某，男，1940年7月8日出生，住内蒙古自治区包头市。申诉人（赔偿请求人）：郭某，女，1942年9月10日出生，住内蒙古自治区包头市，系崔文杰之母。申诉人（赔偿义务机关）：山西省忻州市河曲县公安局，住所地：河曲县文笔镇西口路**。法定代表人:姚某，河曲县公安局局长。复议机关：山西省忻州市公安局，住所地：忻州市忻府区公园街。法定代表人:杨某，忻州市公安局局长。申诉人（赔偿请求人）崔某、郭某因殴打、虐待致伤、致死为由，向申诉人（赔偿义务机关）山西省河曲县公安局申请国家赔偿一案，本院赔偿委员会于2016年11月4日作出（2016）晋09委赔3号国家赔偿决定书，该决定书已经发生法律效力。2018年10月25日山西省高级人民法院赔偿委员会作出（2018）晋委赔监2号决定书，指令本院赔偿委员会对本案进行重新审理。本院于2019年3月12日组织赔偿请求人崔某、郭某，赔偿义务机关河曲县公安局进行质证，并于2019年7月1日作出（2019）晋09委赔再1号国家赔偿决定书。山西省高级人民法院赔偿委员会于2019年12月27日作出（2019）晋委赔监25号决定书，指令本院赔偿委员会对本案进行重新审理。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理。现已审理终结。原决定查明，崔文杰系崔某、郭某儿子。2011年9月29日，崔文杰因非法持有毒品被河曲县人民法院判处有期徒刑1年，刑期自2011年4月20日起至2012年4月19日止。判决生效后崔文杰在河曲县看守所服刑。2012年1月22日下午，河曲县看守所组织在押人员进行拔河比赛，崔文杰在比赛中摔倒受伤，河曲县看守所把崔文杰送回监舍休息，安排监舍其他人员进行照顾。经河曲县人民医院诊断，崔文杰左股骨颈骨折，须行钢板内固定术。2012年1月26日，崔文杰被送往山西医科大学第二附属医院进行手术治疗，入院诊断为左股骨颈骨折，因崔文杰血糖值高，经降糖治疗，2012年2月6日行左股骨颈骨折闭合复位固定术。2012年2月13日出院送回河曲县看守所。2012年2月17日，崔文杰申请保外就医。2012年2月19日，崔某同意作为崔文杰的保外就医的具保人。2012年2月20日，河曲县看守所以手术恢复及患有糖尿病需治疗为由建议暂予监外执行。2012年2月24日，经忻州市公安局审批，决定对崔文杰暂予监外执行。2012年2月28日，崔文杰由崔某从河曲县看守所接走。保外就医后，崔文杰先后入中国人民解放军第二九一医院、包头市中心医院治疗。2012年4月19日，河曲县看守所向崔文杰送达刑满释放证明书。2012年9月4日，经山西省保德县东关法律服务所委托，保德县司法鉴定中心对崔文杰伤残等级、三期及继续治疗费进行鉴定。2012年9月5日，保德县司法鉴定中心作出鉴定意见：1、崔文杰伤残等级为六级伤残；2、崔文杰误工期360日、营养期180日、护理期180日。同时保德县司法鉴定中心对崔文杰行左股骨颈骨折空心钉固定术后空心钉取出术费用提供咨询意见，费用合计6120元-6620元。2013年9月17日，崔文杰因病死亡。2012年9月5日后崔某多次向河曲县公安局主张赔偿。2015年崔某、郭某作为原告，以河曲县公安局为被告向河曲县人民法院分别提起行政赔偿诉讼和民事诉讼，后分别撤回起诉。2016年6月24日，崔某、郭某向河曲县人民法院提起国家赔偿起诉。2016年7月11日，河曲县人民法院告知崔某、郭某，河曲县人民法院没有管辖权，应先向赔偿义务机关提出赔偿申请，由赔偿义务机关先行处理，赔偿义务机关逾期未作出是否赔偿决定，可向赔偿义务机关的上一级机关申请复议，不服复议或者复议机关逾期不作出决定的，可向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。2016年8月11日，崔某、郭某向忻州市公安局提出国家赔偿复议申请。同日忻州市公安局经审查作出忻公赔复收字【2016】003号刑事赔偿复议申请不予受理案件通知书，决定不予受理。另查明：崔文杰之母郭某生于1942年9月10日，崔文杰有一个妹妹，崔文杰妻子薛英祥，二人生有一女崔静。崔文杰去世时其女儿25岁。崔文杰在河曲县人民医院的拍片费100元，在山西医科大学第二附属医院的医疗费30163元，已由赔偿义务机关支付。原决定认为，根据《中华人民共和国看守所条例》第三条、第四条的规定，看守所负有对被羁押人犯实行武装警戒、看守、保障安全的强制性义务。看守所监管人犯必须坚持严密警戒看管与教育相结合的方针，坚持依法管理、严格管理、科学管理和文明管理。本案看守所在举办拔河比赛中未尽到足够审慎的安全保障义务，产生了羁押人犯崔文杰摔倒受伤致残的后果，对此应负赔偿责任。根据最高人民检察院、最高人民法院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条，看守所及其工作人员在行使职权时侵犯公民合法权益造成损害的，看守所的主管机关为赔偿义务机关。因崔文杰受伤时系在押人犯，《看守所留所执行刑罚罪犯管理办法》[公安部令98（2008年）]《罪犯保外救医执行办法》（1990年）对在押人犯出所紧急就医及保外就医从实体到程序均有明确具体的规定。看守所对崔文杰的伤后治疗及办理保外就医是按照规定进行的。结合申请人提起民事诉讼时的民事起诉状所述事实，无法认定河曲县看守所存在殴打、虐待和故意不给治疗的变相虐待行为。现有证据不能证实崔文杰伤残与引发糖尿病神经性溃烂恶化死亡有因果关系。申诉人以此为由要求死亡赔偿金、丧葬费等请求不能支持。2012年9月5日申诉人申请保德县司法鉴定中心作出的司法鉴定，被申诉人没有反驳证据且无新的鉴定意见推翻，可以作为认定案件的证据。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第二项规定造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。《国家赔偿法》第十七条、第三十四条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》的规定，依照《人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第三项的规定，决定：1.撤销山西省忻州市中级人民法院赔偿委员会（2016）晋09委赔9号国家赔偿决定书，撤销忻州市公安局忻公赔复政字（2016）003号刑事赔偿复议申请不予受理通知书；2.由赔偿义务机关河曲县公安局赔偿申诉人崔某、郭某国家赔偿金670590.39元（已支付30263元）。包括医疗费31308.49元30263元（已付），残疾赔偿金82461元×6倍=494766元、护理费134元×180=24120元、误工费67568.4元、营养费100元×180天=18000元、被扶养人生活费20885元×5年÷2×60%=31327.5元、鉴定费3500元。本次审理查明的事实与原审查明的事实一致。赔偿请求人及赔偿义务机关均无新证据向本院提交。本院赔偿委员会认为，崔文杰系在看守所羁押服刑的刑事犯罪已决犯，根据《中华人民共和国看守所条例》第三条“看守所的任务是依据国家法律对被羁押的人犯实行武装警戒看守，保障安全”之规定可知，保障被羁押人犯的人身安全是看守所的法定义务，故本案中河曲看守所有保障崔文杰人身安全的法定义务。结合全案事实，现无证据证实河曲看守所在崔文杰服刑期间，对其存在殴打、虐待或故意不给治疗的变相虐待行为。但河曲看守所组织在押人员进行拔河比赛中未尽到审慎的安全保障义务，致使崔文杰受伤，在崔文杰手术后也未能提供相应证据证实其尽到医嘱护理职责，故对崔文杰受伤至六级伤残应当承担赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第（二）项之规定，河曲公安局应对“医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金”负担赔偿责任。故原决定对崔文杰因伤致残并由河曲县公安局赔偿“医疗费、护理费、康复费等因残疾而增加的必要支出以及残疾赔偿金”的项目，符合查明的事实及法律规定。河曲看守所组织在押人员进行拔河比赛属于合法合规的文体娱乐活动，崔文杰系在拔河比赛中受伤，故河曲看守所在履行职责过程中不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第十七条规定所述的违法情形，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条“应当支付相应的精神损害抚慰金”之规定，对赔偿请求人的该项请求，不予支持。对于赔偿请求人所主张的丧葬费，因无任何证据证实崔文杰伤残与引发糖尿病神经性溃烂恶化死亡存在直接因果关系，故原决定不予支持正确。对原决定载明的被扶养人生活费问题，因崔文杰属于部分丧失劳动能力，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第（二）项之规定应当支付被扶养人生活费的情形，故原决定予以支持该请求不妥，本院不予支持。此外，忻州市公安局在复议中作出不予受理决定属认定事实不清，依法应予撤销。综上，依照《国家赔偿法》第三条、第十七条、第二十七条、第三十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十四条、第十五条、第十六条、第十七条，《人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第五条、第十九条第（二）项之规定，经本院审判委员会讨论，决定如下：一、撤销山西省忻州市中级人民法院赔偿委员会（2019）晋09委赔再1号决定书第二项，即：“由赔偿义务机关河曲县公安局赔偿申诉人崔某、郭某国家赔偿金670590.39元（已支付30263元）。包括医疗费31308.49元30263元（已付），残疾赔偿金82461元×6倍=494766元、护理费134元×180=24120元、误工费67568.4元、营养费100元×180天=18000元、被扶养人生活费20885元×5年÷2×60%=31327.5元、鉴定费3500元。”二、维持山西省忻州市中级人民法院赔偿委员会（2019）晋09委赔再1号决定书第一项，即：“撤销山西省忻州市中级人民法院赔偿委员会（2016）晋09委赔9号国家赔偿决定书，撤销忻州市公安局忻公赔复政字（2016）003号刑事赔偿复议申请不予受理通知书。”三、由赔偿义务机关河曲县公安局赔偿申诉人（赔偿请求人）崔某、郭某国家赔偿金688372.89元（已支付医疗费30263元）。包括医疗费31308.49元，残疾赔偿金90501元×6倍=543006元、护理费134元×180=24120元、误工费67568.4元、营养费100元×180天=18000元、鉴定费3500元、残疾生活辅助具费870元。本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年九月三日