湖北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂行终306号 上诉人（原审被告）武汉市硚口区人民政府，住所地湖北省武汉市硚口区沿河大道**。 法定代表人刘丹平，该区区长。 被上诉人（原审原告）沈勇，男，1969年3月4日出生，汉族，住湖北省武汉市硚口区。 上诉人武汉市硚口区人民政府（以下简称硚口区政府）因与被上诉人沈勇房屋征收补偿决定一案，不服武汉铁路运输中级法院（2019）鄂71行初142号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 沈勇起诉请求撤销硚口区政府作出的硚政征补〔2018〕2-10号《房屋征收补偿决定书》（以下简称2-10号补偿决定）。 原审法院经审理查明，2017年6月9日，原硚口区房屋征收管理办公室（以下简称硚口区征收办）发布案涉征收项目房屋征收调查结果公告，对拟征收房屋的入户调查结果进行了公示。2017年6月26日，硚口区政府作出硚政征[2017]9号《房屋征收决定书》，决定对案涉征收项目范围内的国有土地上的房屋实施征收。该决定明确规定签约期限为“自被征收房屋评估结果公示之日起3个月”，并载明房屋征收范围、补偿方案、权利救济途径及行使权利的期限。同日，硚口区征收办发布案涉征收项目协商选择房地产价格评估机构的公告。2017年7月4日，硚口区征收办发布案涉征收项目协商选择房地产价格评估机构结果公告，本次征收项目涉及征收房屋463户，其中357张协商确认表选择国新公司，超过三分之二以上被征收人协商同意选定国新公司作为案涉征收项目的房地产价格评估机构。2017年7月19日，硚口区征收办发布案涉项目分户初评结果公告，公示期限为7日，并告知了被征收人对评估结果有异议可申请救济的权利。2017年7月26日，国新公司向征收部门提交了编号ZSFH2017003-0057号《房屋分户评估结果报告》，确定评估时点为2017年6月26日，房屋产权人为沈勇，房屋用途为住宅，房地产综合单价为15635元/平方米。《房屋分户评估结果报告》明确告知了被征收人如对评估结果有异议申请复核鉴定的救济权利和救济途径。案涉征收项目的《住宅房屋临时安置补偿费评估报告》确定单价为35元／平方米／月。硚口区征收办多次通过上门、电话、邮寄等各种途径送达《房屋分户评估结果报告》，均未成功。2018年3月20日，硚口区征收办在《长江日报》上对沈勇的《房屋分户评估结果报告》登报公告送达。2018年5月31日，案涉征收项目指挥部、武汉金洋房屋征收服务有限公司、武汉市硚口区宝丰街办事处宝地社区居民委员会、国新公司联合出具了《情况说明》，因沈勇不配合，工作人员无法入户，不能确定住户的室内装修和附属设施及构筑物。对室内附属设施和管道煤气的补偿，硚口区政府分别酌情认定2400元和3000元。武汉市房地产估价师协会于2018年7月18日作出《房地产估价报告鉴定单》，专家意见认为沈勇房屋的《房屋分户评估结果报告》估价方法选用恰当，估价结果符合价值时点市场状况。对未经登记建筑的认定，根据测绘图和社区、城管、街道办事处的证明，征收部门认定无证面积为2.98平方米。2018年6月28日，硚口区征收办发布了《敦请协商、签订房屋征收补偿协议的公告》，在被征收房屋处进行张贴并在《长江日报》刊登了公告，沈勇在催告名单之中。2018年11月23日，硚口区政府作出《通知书》，受理征收部门对沈勇作出《补偿决定》的申请，将《通知书》在被征收房屋处张贴并在《长江日报》刊登了公告。2018年12月4日，硚口区政府作出案涉《补偿决定》。同月20日，硚口区政府作出送达案涉《补偿决定》公告，对沈勇进行公告送达并在《长江日报》刊登了公告。 案涉《补偿决定》载明：被征收人沈勇为房屋所有权人，被征收房屋位于硚口区建设大道402号3单元7层2号，产权登记建筑面积为65.05平方米，该房屋登记用途为住宅，实际用途为住宅。另外，被征收人搭建有未经登记建筑（封闭阳台）面积2.98平方米。经评估，被征收房屋价值补偿评估综合单价为15635元/平方米，临时安置补偿单价为35元/平方米/月。具体内容如下：一、被征收人选择货币补偿的，房屋征收部门应给与被征收人的货币补偿款为：1、被征收房屋价值补偿计人民币1017056.75元；2、未经登记建筑补偿（封闭阳台）计人民币41901.80元；3、其他附属设施补偿计人民币5400元。4、房屋搬迁补偿计人民币2000元。5、临时安置补偿计人民币7111.65元。6、货币补助计人民币211791.71元；以上6项合计为人民币1285262.00元。二、被征收人选择房屋产权调换的，房屋征收部门以就近还建方式提供汉口地大及扩大片区范围内产权调换房源之3号楼3单元202室房屋，房屋预测建筑面积为79.29平方米，被征收人享有的应调换面积为75.86平方米不计算差价；超出应调换面积的部分计3.42平方米按《补偿方案》规定的方式据实结算差价。房屋征收部分应给与被征收人的被征收房屋装饰装修补偿、附属设施补偿、房屋搬迁补偿等与货币补偿方式的金额一致。此外，房屋征收部分还按照《补偿方案》的规定给予被征收人临时安置补偿费。因被征收人前期无法联系，不予配合，评估机构未能入户现场查勘同时，该《补偿决定》为维护被征收人合法权益，还要求被征收人在《补偿决定》送达之日起七日内配合评估机构入户现场查勘，房屋征收部门调查核实后按照《补偿方案》据实就装修装饰、暗楼给予补偿，对其它附属设施予以补足并给予困难补助。沈勇不服该补偿决定，提起本案诉讼。 原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，……由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”故签约期限内未达成补偿协议的情况下，硚口区政府具有对沈勇作出本案被诉《补偿决定》的法定职权。 关于作出案涉《补偿决定》之前的房屋征收决定是否合法的问题，本案审查的行政行为是案涉《补偿决定》，征收决定的合法性不属于本案审查范围。关于案涉征收项目评估机构选定是否合法的问题，本案中硚口区征收办对协商选定评估机构发布了通告，本次征收项目涉及征收房屋463户，其中357张协商确认表选择国新公司作为本次征收项目的房地产价格评估机构，符合三分之二以上的被征收人选定同一家房地产价格评估机构的要求，评估机构的选定符合相关法律法规的规定。关于沈勇提出未收到《房屋分户评估结果报告》的问题，硚口区征收办在电话联系、上门查找及邮寄等多种方式均无法送达的情况下，采取登报公告送达的形式已充分履行了送达义务。关于沈勇提出《房屋分户评估结果报告》对被征收房屋价格评估过低的问题，在沈勇没有提出复核和鉴定的情况下，硚口区征收办主动将《房屋分户评估结果报告》送请武汉市房地产估价师协会进行鉴定，基本保障了被征收人的合法权益。但硚口区政府公告送达的内容不包括《住宅房屋临时安置补偿费评估报告》，鉴定的内容也不包括《住宅房屋临时安置补偿费评估报告》，损害了被征收人申请复核评估及鉴定的权利，程序违法。 关于《补偿决定》的内容是否合法的问题，该征收决定系旧城改建项目，硚口区政府在房屋征收补偿决定中向沈勇提供了货币补偿和改建地段产权调换两种补偿方式供其选择，无论是货币补偿，还是产权调换，均从房屋价值、搬迁、临时安置、装修、附属设施等方面进行计算并提供房源指标，符合相关法律法规的规定。关于《补偿决定》的送达是否合法的问题，在沈勇无法联系的情况下，硚口区政府通过签约催告公告、通知书公告、送达《补偿决定》公告等形式公开登报送达，充分保障了沈勇的程序权利。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布”。《国有土地上房屋征收评估办法》第十二条第二款规定：“被征收人应当协助注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，提供或者协助搜集被征收房屋价值评估所需的情况和资料”。根据上述行政法规和规章的规定，配合入户调查和实地查勘是被征收人的法定义务。本案中，沈勇称其对相关征收行为均不知情，否认自己不配合征收。综合本案案情分析，硚口区政府从2017年6月作出征收决定到2018年12月对沈勇作出《补偿决定》，历时将近一年半，结合日常生活常理和普遍社会常识进行推断，沈勇知道或者应当知道其房屋正在被征收的事实。沈勇提供的手机短信证明征收人员就征收补偿事宜同其进行联系，却未回应短信或者主动找到征收部门进行协商，没有履行配合征收的法定义务。因评估机构前期未进行现场查勘，被告硚口区政府在《补偿决定》中指出在被征收人配合评估机构现场查勘后，房屋征收部门经调查核实将按照补偿方案据实就装修装饰、暗楼给予补偿，对其它附属设施予以补足并给予困难补助，对被征收人的合法权益并未造成实际损害。 综上，沈勇请求撤销硚政征补〔2018〕2-10号《房屋征收补偿决定书》的理由部分成立，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决撤销武汉市硚口区人民政府作出的硚政征补〔2018〕2-10号《房屋征收补偿决定书》，责令重新作出房屋征收补偿决定。 硚口区政府上诉称：《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》均未要求对装修评估报告、构筑物评估报告及安置补偿费的评估报告进行送达，亦未规定被征收人对此有申请复核和鉴定的权利。原审法院认为硚口区政府未依法送达上述评估报告，剥夺了被征收人申请复核评估及鉴定的权利，属于认定事实和适用法律错误。综上，原审判决认定事实和适用法律错误，请求撤销原判，改判驳回沈勇的诉讼请求或者发回重审。 沈勇未提交书面答辩意见。 双方当事人向原审法院提交的证据已随案移送本院。本院对本案证据的认定意见与原审法院一致。 本院认为，临时安置补偿属于房屋征收补偿的组成部分，与被征收人的补偿权益息息相关，其相应的评估报告与房屋价值的评估报告一并构成被征收人获得征收补偿的基本依据。被征收人所享有的对评估报告申请复核评估乃至申请鉴定的权利，不应限于房屋价值的评估报告，也应及于装修、构筑物以及临时安置补偿的评估报告。硚口区征收办仅转交《分户评估报告》而未转交临时安置补偿费评估报告，剥夺了被征收人的程序性权利，构成程序违法。据此，原审判决撤销2-10号补偿决定并责令重作并无不当。硚口区政府的相关上诉主张不能成立，本院二审不予支持。需要指出的是，硚口区政府在针对案涉被征收房屋重新作出补偿决定的过程中，应当确定一个新的、合理的评估时点，由评估机构按该评估时点对被征收房屋和用于产权调换的房屋作出相关评估报告，并及时转交给沈勇，保障其程序权利。征收部门在组织完成上述工作后，应当以有效的评估结果为依据，结合案涉征收片区补偿方案及相关规定，对沈勇应当享有的各项补偿内容重新予以核算，再报请硚口区政府作出补偿决定并依法向沈勇送达，通过更为规范合理的行政行为实质性化解本案争议。 综上，原审判决认定基本事实清楚，判决结果正确，审判程序合法。硚口区政府的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人武汉市硚口区人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长 林  志  农 审判员 郭  振  华 审判员 邹    燕 二〇二〇年九月二十八日 法官助理赵静雯 书记员 赵静雯(兼)