江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行终416号 上诉人（原审原告）柳春，性别××年××月××日生，××族，居民，现在盐城市强制隔离戒毒所戒毒。 委托诉讼代理人耿友霞，盐城市亭湖区先锋法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）滨海县公安局，住所地滨海县迎宾大道**。 法定代表人夏咸健，该局局长。 委托诉讼代理人张海波，该局法制大队副大队长。 委托诉讼代理人陈鹏如，该局法制大队民警。 被上诉人（原审被告）盐城市公安局，盐城市亭湖区平安路9号。 法定代表人张镇，该局局长。 委托诉讼代理人杨帆，该局法制支队民警。 上诉人柳春诉被上诉人滨海县公安局、盐城市公安局治安管理行政处罚暨行政复议一案，不服建湖县人民法院（2020）苏0925行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭书面审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年10月12日，滨海县公安局工业园派出所接到群众举报，称盐城市盐都区大冈镇龙腾苑小区4号楼5单元210室的柳春有吸毒行为，后盐城市公安局指定滨海县公安局办理柳春涉嫌吸毒案。2019年10月13日凌晨2时许，原告柳春被传唤到滨海县公安局工业园派出所，办案民警提取了柳春的头发，经询问柳春陈述其近期未服用药品。2019年10月13日，经江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所鉴定，所送柳春的头发中检出甲基苯丙胺成分。2019年10月13日，滨海县公安局将拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据告知柳春。同日，滨海县公安局认为根据柳春的陈述、鉴定意见等证据，证实柳春已构成吸食毒品，遂作出滨公（工）行罚决字[2019]3292号行政处罚决定书，根据《治安管理处罚法》第七十二条第（三）项规定，决定对柳春行政拘留十五日，行政拘留期限从2019年10月13日起至2019年10月28日止。柳春因对该行政处罚决定不服，于2019年10月15日向盐城市公安局申请行政复议。盐城市公安局经审查认为，滨海县公安局对柳春作出的行政拘留十五日的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，于2020年1月13日作出盐公复决字[2019]95号行政复议决定，维持了滨海县公安局作出的滨公（工）行罚决字[2019]3292号行政处罚决定。原告柳春仍不服，向原审法院提起本案行政诉讼。 另查明，2011年7月18日，柳春因吸毒被溧阳市公安局行政拘留十五日；2017年9月15日，柳春因吸毒被盐城市公安局亭湖分局行政拘留十三日（自2017年9月15日至2017年9月28日）；2017年9月27日，盐城市公安局亭湖分局认定柳春吸毒成瘾，责令柳春接受社区戒毒三年（自2017年9月28日至2020年9月27日）；2019年10月27日，滨海县公安局作出滨公（工）强戒决字[2019]57号强制隔离戒毒决定书，决定对柳春强制隔离戒毒二年（自2019年10月28日起至2021年10月27日止），目前柳春在盐城市强制隔离戒毒所戒毒。 原审法院认为,根据《治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，因此，被告滨海县公安局具有负责本行政区域内治安管理的职权。《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条规定，对管辖权发生争议的，报请共同的上级公安机关指定管辖。本案中，原告柳春的居住地虽不在被告滨海县公安局的管辖区域，但盐城市公安局已指定柳春吸毒案件由滨海县公安局办理，故滨海县公安局具有该案件的管辖权。 《治安管理处罚法》第七十二条规定“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的；……”。本案中，被告滨海县公安局对案涉治安管理行政案件立案受理后，依法对原告柳春进行了询问与调查、对其头发取样送检，经鉴定，送检的柳春的头发中检出甲基苯丙胺成分。案涉鉴定机构与鉴定人员具备鉴定资质，其依法作出的司法鉴定意见具有合法性和科学性，应予采信，故在排除柳春服用其他药物后，根据《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条的规定，应当认定柳春在头发样本提取日之前的6个月内摄入过毒品甲基苯丙胺。经审查，滨海县公安局在对柳春的违法事实查证后，向其进行了处罚前的告知，保障了其陈述申辩权，该行政处罚决定作出后亦依法送达，处罚程序合法；该局根据《治安管理处罚法》第七十二条第（三）项的规定，对柳春处以行政拘留十五日，认定事实清楚，适用法律准确，处罚适当。被告盐城市公安局收到柳春的行政复议申请后，在法定期限内履行了受理、通知答复、审查等法定程序，作出维持的复议决定并依法送达，其复议程序符合法律规定，复议决定认定事实清楚，适用法律正确，复议结果并无不当。原告柳春提出的关于滨海县公安局取样未经其确认封存、仅凭鉴定意见认定其吸毒缺乏依据等相关诉称意见，与查明的事实不符，原审法院依法不予采信；其要求撤销滨海县公安局、盐城市公安局作出的案涉行政处罚决定与行政复议决定的诉讼请求，原审法院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告柳春的诉讼请求。案件受理费50元，由原告柳春负担。 上诉人柳春上诉称，原审判决认定事实不清，证据不足。原审法院开庭时未将上诉人带至庭审现场，致使案件事实无法调查核实。原审法院未查明被上诉人是否按照《涉毒人员毛发样本检测规范》提取上诉人的头发，也未查明送检的毛发样本在鉴定前是否封存完好，庭审时被上诉人也无相应的证据证明这一事实。从被上诉人提供的证据可以看出，毛发提取、送检、鉴定、出具鉴定意见书都是在2019年10月13日一天之内完成的，鉴定机构在南京，距离滨海近四百公里，且检测需要时间，上诉人有理由相信该鉴定不符合规定。鉴定意见为上诉人头发中检出甲基苯丙胺成分，但没有标明含量，该鉴定意见不能作为定案依据。请求二审法院撤销原审判决，改判撤销案涉行政处罚决定书和行政复议决定书，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人滨海公安局辩称，2019年10月12日，我局工业园派出所接到举报称柳春有吸毒行为，经盐城市公安局指定管辖，同意我局办理。我局依法对柳春传唤调查，柳春拒不交代违法行为，经对其发检，检测结果呈阳性，表明柳春在毛发提取之日前六个月内摄入过毒品，我局排除柳春诱吸、强迫等被动摄入现象。我局作出的案涉行政处罚认定事实清楚，适用法律准确，程序合法、处罚适当。请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 被上诉人盐城市公安局辩称，我局作出案涉行政复议决定认定事实清楚，程序合法、适用法律准确。请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 当事人在一审期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条及《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条第二款、第三款的规定，本案被上诉人滨海公安局具有作出本案行政处罚的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，本案被上诉人盐城市公安局具有行政复议的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第(三)项规定,“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（三）吸食、注射毒品的。”本案中,被上诉人滨海公安局认定上诉人柳春存在吸食、注射毒品的事实，有柳春的询问笔录、鉴定意见书等证据证实，被上诉人滨海公安局依据上述规定作出案涉行政处罚决定，并无不当。被上诉人盐城市公安局作出案涉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，上诉人柳春的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人柳春负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 红 审判员 秦广林 审判员 李星星 二〇二〇年九月二十一日 书记员 陈 磊