贵州省凯里市人民法院行 政 判 决 书（2020）黔2601行初81号原告江庭林，男，1981年5月15日出生，苗族，农民，住贵州省镇远县。委托诉讼代理人（一般代理）龙芳，女，1982年10月4日出生，苗族，住贵州省镇远县，系原告之妻）。被告镇远县公安局，地址贵州省镇远县舞阳镇。法定代表人张友军，局长。主要负责人张飞，副政委。委托诉讼代理人（特别授权）杨婷芳。委托诉讼代理人（特别授权）蔡永新。原告江庭林诉被告镇远县公安局不服治安管理行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月16日立案受理后，向被告镇远县公安局送达了起诉状副本、应诉通知书及相关的诉讼材料，并依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告江庭林及其委托诉讼代理人龙芳，被告镇远县公安局的主要负责人张飞及委托诉讼代理人杨婷芳、蔡永新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告镇远县公安局于2020年6月2日作出镇远公（涌）刑罚决字（2020）2187号《行政处罚决定书》认定，2020年3月28日晚上21时30分许在镇远县涌溪乡涌溪行政村蚂蟥井组马路上，江某驾驶的贵Ｈ×××**号五菱宏光车正前方吴诗虹驾驶一辆两轮摩托车从芽溪住涌溪方向行驶在该路段翻车，当时摩托车翻车的位置离江某驾驶的贵Ｈ×××**号五菱宏光车大约有两米多远，江庭林下车后与吴诗虹争吵起来，江庭林将吴诗虹殴打在地上，江某下车去将江庭林拉开后，江某和江庭林驾车离开。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予违法行为人江庭林行政拘留七日并处罚款三百元的行政处罚。原告江庭林诉称：2020年3月28日晚21时30分许，原告与同行的6人乘坐贵Ｈ×××**五菱宏光车行驶至镇远县上，见距车约5米处有一安装塑料雨棚的摩托车翻倒在地，摩托车驾驶员躺在地上不动。出于好心，原告下车查看，听到驾驶员破口大骂，对原告进行严重的言语攻击，称是我们使用大灯，让其看不见才摔倒了。原告与其辩解：“我们没有开大灯，你摔倒与我无关，好心看你，为什么要骂我？”摩托车驾驶员继续辱骂，后双方互相拉扯，五菱宏光车上的四人见状，立即下车劝阻。拉扯过程中摩托车驾驶员摔倒在地上（原告体重80公斤，摩托车驾驶员约中50公斤），原告用双手压住对方，即刻松手，并向摩托车驾驶员道：“你摔倒与我们无关，好心看你，你还想诬赖。”于是准备驾车离开。这时，摩托车驾驶员掏出手机对原告乘坐的车辆进行拍照。原告认为摩托车驾驶员的行为是想通过照片对自己己进行讹诈，于是下车要求其将照片删除，摩托车驾驶员不肯，双方再次拉扯争抢手机，车上的4人又下车劝阻。争抢过程中原告将对方放倒在地后，拿出对方手机查看，见没有照片，就松手放开对方，驾车离开。事后摩托车驾驶员到镇远县人民医院治疗，经医生诊断为“全身多处软组织伤”。23时左右，镇远县通溪乡派出所办案民警来到原告家中，将原告及原告的妻子、堂哥（驾驶员）带至涌溪乡派出所进行询问并记录。询问中，原告向办案民警提出：“他是和我互相拉扯，我并没有殴打他，笔录中使用殴打二字不符”。记录人员说：“这个没关系，没有任何影响。”询问结束后，涌溪乡派出所民警提示原告：“对方已经进入县人民医院检查治疗，明天去把医药费交了，把人治好再说。”出于人道主义和派出所的提示，原告从3月29日起先后向县人民医院支付了5800元医疗费，通过微信支付给摩托车驾驶员妻子1500元，伤者在县人民医院住院治疗20天。出院后约一个月，原告接到涌溪派出所打来电话的通知调解。到了派出所后，办案民警告知：“对方要求赔偿两万元，你是什么态度？”原告表示责任并不完全在于自己，接受不了如此大数额的赔偿，能不能少一点？办案民警表示会和对方协商，几日后，民警告知原告，对方愿意把赔偿降低到13800元。原告认为并表明此次事件的发生本来是出于好心去查看，出于人道主义去交付医药费，反而被证赖，表示不能接受。接下来的几天，派出所的民警多次打电话来劝原告：就当是买教训了，把钱赔给对方算了。还打电话给原告的亲戚来劝原告尽快赔钱给对方。后原告于2020年6月2日接到涌溪乡派出所的通知，去领取行政处罚决定书。原告当场对此行政处罚决定作出了口头上以及文字上的申辩和复议，表示对此处罚不服。可办案民警表示“就这样，可以的，没得事的。”也未告知要提出复议的相关程序。2020年6月4日至11日，原告在镇远县行政拘留所执行了为期7天的行政拘留并缴纳300元的罚款。2020年6月30日在执行完行政处罚后的第19天，原告收到了镇远县人民法院的应诉通知书，对方的民事诉状中提出了27759.16元的高额赔偿。原告认为被告在处理此次事件中存在如下问题：（一）事情发生时，被告作为国家执法部门没有按照法律程序依法对肇事双方进行询问和调查，依据事实来公平公正地划分责任，至始至终都认为是原告的全部责任，且在单方面传讯时误导原告承认全部都是自己的过错。（二）在协调过程中，被告无视法律法规，没有站在执法部门的角度来进行协调和依法维护公平，没有考虑到对方是违规驾驶（无驾照、安装雨棚）摔倒致伤在先，经医生诊断伤者也只是“全身多处软组织伤”。一味地偏袒摩托车驾驶员（摩托车驾驶员是涌误溪村民委员会主任的丈夫），只是转达对方的要求，并要求原告满足对方的要求。（三）在进行行政处罚时，被告没有严格遵循《中华人民共和国治安管理处罚法》相关条款或规定的要求，对此次事件中的应负责任进行客观、公平、公正的评审。被告的行政行为不合理、不公正、不符合有关善良风俗；程序不合法，证据不足，导致认定事实错误，并作出了错误的决定。严重损害了原告的利益。为维护原告合法权益，特提起诉讼，请求人民法院撤销被告镇远县公安局于2020年6月2日作出镇远公（涌）刑罚决字（2020）2187号《行政处罚决定书》。为证明上述事实和理由，原告江庭林在庭审中出示如下证据：1.身份证复印件。拟证明原告身份信息。2.照片。拟证明吴诗虹摩托车翻车与原告所乘坐车辆的灯光没有任何关系，吴诗虹没有摩托车驾驶证，而且违法安装摩托车雨棚，吴诗虹身上的伤可能是摩托车翻车的摔伤，不是原告殴打致伤。被告镇远县公安局辩称：2020年03月28日21时40分左右，我局涌溪派出所接到报警人杨某的电话报警称：“我丈夫吴诗虹在镇远县涌溪乡涌溪行政村蚂蟥井组被人殴打，对方开了一辆面包车，打人后就开车走了。”接报后，派出所民警及时赶到现场。现场位于镇远县涌溪乡涌溪行政村蚂蟥井组（828县道）公路上，看到有一名男子站在公路上，紧靠男子身边停放有一辆两轮摩托车，地面及摩托车车身有摩擦痕迹。经询问得知，该男子系杨某爱人吴诗虹，吴诗虹向我局处警人员反映“刚才有一辆面包车在跟我会车的时候没变光，因看不见路，导致我翻车，后来面包车上下来两个人，我就跟他们理论，结果我就被他们打了，现在车往镇远方向走了”。了解情况后，我局处警人员询问了吴诗虹伤势情况。经调查查明：2020年03月28日21时30分许，天空下着雨，江某驾驶一辆贵Ｈ×××**五菱宏光车（同车人员有江庭林、龙芳、龙某）由镇远县涌溪乡涌溪行政村蚂蟥井组马路上往镇远县舞阳镇方向行驶，吴诗虹驾驶一辆两轮摩托季从镇远县涌溪乡芽溪行政村往涌溪行政村方向行驶，江某驾驶的五些宏光车与吴诗虹驾驶的两轮摩托车是相向行驶，当行至镇远县涌溪乡涌溪行政村蚂蟥井组马路上时，吴诗虹驾驶的两轮摩托车就翻车了，翻车位置距离江某所驾驶的五萎宏光面包车大约有两米多远。江某将车停下，随后坐在副驾驶上的江庭林下车来查看两轮摩托车驾驶人的情况，吴诗虹对江庭林说是因为面包车驾驶员开远光灯照射导致自己翻车的，江庭林与吴诗虹发生争吵，并上前推了吴诗虹一下，吴诗虹也推了江庭林一下，江庭林就抱住吴诗虹的脖子将其摔倒在地。吴诗虹从地上起来后，用自己的手机对准江某驾驶的面包车进行拍照，江庭林、江某发现后，江庭林上前来抢夺吴诗虹的手机，吴诗虹将手机放入自己的口袋中，江庭林就用手抱住吴诗虹的脖子将其摔倒在地，并用自己的右手按住吴诗虹的左手，左手就去抢吴诗虹的手机，后发现吴诗虹的手机内未拍摄得照片，就放开吴诗虹。吴诗虹于2020年3月28日23时17分到镇远县人民医院入院治疗，2020年4月17日出院，经镇远县人民医院诊断：吴诗虹全身多处软组织损伤。（二）对原告提出的诉讼事项的答复。1.对原告江庭林提出我局执法部门没有按照法律程序依法对肇事双方进行询问和调查；没有依据事实公平公正划分责任；传唤原告时，误导其承认全部过错的意见。2020年3月28日21时40分，我局涌溪派出所接到电话报警后，立即组织民警、辅警赶到案发现场进行处置。2020年3月29日受理该案为行政案件，并及时、全面、客观地收集了该案件的证据材料。从收集的证言来看，一是江庭林之妻龙芳证实江庭林与吴诗虹发生争吵后，江庭林两次用手将吴诗虹的脖子抱住将吴诗虹摔倒在地、并抢夺吴诗虹的手机。二是江庭林的堂哥江某的证言也证实江庭林用拳头往吴诗虹身上打的事实。龙芳和江某的证言足以证实江庭林对吴诗虹实施了殴打行为。三是江庭林被传唤到案后，我局涌溪派出所办案民警对江庭林进行了询问，江庭林陈述：“自己下车后，推了吴诗虹一下，然后抱住吴诗虹的颈部把吴诗虹招翻在地上，接着用手按着吴诗虹的颈部，将吴诗虹按在地上。”“我认识到自己的错误，吴诗虹虽然骂我，我不至于去打他，请你们原谅我，也请对方原谅我。”其陈述自己有殴打吴诗虹的行为，也认识到自己的错误。四是本案受害人、证人、违法嫌疑人的询问笔录证实吴诗虹不存在过错行为，反而证明本案的发生是江庭林先动手推吴诗虹才引发的。因此，江庭林提出我局没有依据事实，公平公正划分责任的理由不能成立。五是我局办案民警在对江庭林进行询问时，依法告知了江庭林应当如实回答公安机关的询问并协助调查，不得伪造、隐匿、毁灭证据等权利义务，有《行政案件权利义务告知书》为证。六是在江庭林的询问笔录中，江庭林承认己有殴打吴诗虹的行为，其在公安机关的除述都是属实的。因此，本案的证据足以证明我局询问人员没有误导江庭林承认自己的全部过错。2.对于江庭林提出我局民警在协调中，没有依法维护公平，只是一味偏祖摩托车驾驶员的意见。本案发生后，因双方当事人有调解意思，我局本着注重教育和疏导，化解矛盾的原则，组织双方当事人就医药费、误工费等费用进行调解。调解误工费时，办案民警都是依据咨询我县律师和镇远县人民法院判例给双方当事人做思想工作的，本案的办案民警也无《公安机关办理行政案件程序规定》第十七条规定的回避情形，整个调解过程中均没有偏袒任何一方。因双方当事人未能达成协议。我局根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百八十五条第一款“调解达成协议并履行的，公安机关不再处罚。对调解未达成协议或者达成协议后不履行的，应当对违反治安管理行为人依法予以处罚；对违法行为造成的损害赔偿纠纷，公安机关可以进行调解，调解不成的，应当告知当事人向人民法院提起民事诉讼。”和第二款“调解案件的办案期限从调解未达成协议或者调解达成协议不履行之日起开始计算。”之规定，又重新计算了办案期限，并对违法行为人江庭林依法作出了行政处罚。3.对于江庭林提出我局作出的行政处罚程序不合法、证据不足、认定事实错误，严重损害原告利益的意见。我局受理案件后，严格依法、全面、客观、公平、公正对案件开展了调查取证工作，证实江庭林乘坐江某驾驶的面包车与吴诗虹驾驶的摩托车在相向行驶过程中，吴诗虹的摩托车发生了侧翻，江庭林下车后与吴诗虹发生争吵，江庭林对吴诗虹进行殴打，造成吴诗虹入院治疗的事实。江庭林的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，构成殴打他人。从《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“吸打他人”行为的构成要件来看：（1）在违法客体上，江庭林的行为侵犯了吴诗虹的身体健康权。（2）在违法的客观方面，江庭林用手抱住吴诗虹的颈部将其摞倒在地，造成了吴诗虹多处软组织损伤的轻微伤害。（3）在违法主体上，只要达到责任年龄，具有责任能力的自然人，显然，原告江庭林是达到责任年龄，具有责任能力的自然人，主体符合。（4）在违法主观方面，表现为故意。江庭林两次用手抱住吴诗虹的颈部将其招倒在地、后面一次还用手按着吴诗虹的颈部，将吴诗虹按在地上，其行为显然是故意而为之。本案中，原告江庭林侵犯了吴诗虹的人身权利，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”之规定，江庭林的行为应当依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予治安管理处罚。因此，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，依法给予了原告江庭林行政拘留七日并处罚款300元的行政处罚。我局涌溪派出所在办理本案中，都是按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十六“行政机关必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。”的规定收集证据，所收集的证人证言、受害人和违法行为人的陈述符合法律、法规、规章和司法解释的要求，证据确实充分，认定事实清楚，才依法对江庭林作出的行政处罚，根本不存在严重损害原告江庭林的利益。（三）对被原告的处罚行为程序合法。我局在对原告处罚过程中，依法进行了调查询问、处罚告知并送达，最后经审批下达了《行政处罚决定书》，处罚遵循法律规定的程序进行。（四）对原告的处罚得当。我局依据查明的事实及《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定作出拘留七日罚款三百元的行政处罚得当。综上所述，我局对原告江庭林的违法行为作出的处罚决定事实清楚、证据确实充分，程序合法。为此，特请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告镇远县公安局在举证期限内向本院提交了如下证据和依据：1.《受案登记表》、《受案回执》。旨证被告的涌溪派出所民警出警、处警及受理案件情况。2.公安行政处罚审批表、延长办案期限审批表、重新计算办案期限审批表、传唤证、被传唤人家属通知书，旨证对江庭林作出行政处罚过程中的延长办案时间、传唤、重新计算办案期限均经过审批程序。3.行政处罚告知笔录，旨证在对江庭林作出行政处罚前依法履行了告知程序。4.被行政拘留人家属通知书、行政拘留执行回执、送达回执，旨证被告已对江庭林执行行政拘留、拘留后依法通知其家属，将行政处罚决定书送达给被害人。5.接受证据清单、入住医院检查治疗情况和费用、出租车租赁合同。旨证被害人于2020年3月28日受伤后入院治疗产生的医疗费及伤情诊断证明情况，吴诗虹是出租车驾驶员的事实。7.询问笔录（江庭林）及权利义务告知书。旨证江庭林认可其在镇远县涌溪乡涌溪行政村蚂蟥井组马路上殴打吴诗虹的事实。8.询问笔录（吴诗虹）及权利义务告知书，旨证江庭林在镇远县涌溪乡涌溪行政村蚂蟥井组马路上对其实施殴打的事实。9.询问笔录（江某、龙芳）及权利义务告知书，旨证江庭林在镇远县涌溪乡涌溪行政村蚂蟥井组马路上殴打吴诗虹的事实。10.询问笔录（龙某）及权利义务告知书，旨证江庭林在镇远县涌溪乡涌溪行政村蚂蟥井组马路上用手推吴诗虹的事实。11、询问笔录（杨某）及权利义务告知书，旨证案发其报警后，江庭林微信转1500元给杨某用于吴诗虹的生活费及江庭林向吴诗虹认错事实。12、辨认笔录。旨证受害人吴诗虹辨认本案殴打自己的违法嫌疑人江庭林。13、调解笔录。旨证办案民警组织江庭林、吴诗虹进行调解，但双方没有达成调解协议。14.人身安全检查，旨证民警依法对江庭林进行了人身安全检查。15.现场勘验检查工作记录、现场示意图及现场照片，旨证民警对江庭林殴打他人进行现场勘查的情况。16.户籍证明。拟证明涉案的违法嫌疑人、受害人、证人的基本身份信息及原告已达行政责任年龄。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提交的证据1，能证明原告的基本身份信息情况，采纳为本案的证据。证据2，原告拍摄图片不符合证据的形式要件，且与本案无直接的关联性，不采纳为本案的证据。对被告镇远县公安局提交的证据1、2、3、4，系被告作出行政处罚相关程序，采纳为本案的定案证据。证据5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15，系被告作出行政处罚的认定事实的相关证据，采纳为本案的定案证据。证据15，能证明被害人、相关证人及原告的基本身份情况，采纳为本案证据。根据以上采纳的证据，本院确认如下案件事实：2020年03月28日21时30分许，江某驾驶一辆贵Ｈ×××**五菱宏光车（同车人员为江庭林、龙芳、龙某）由镇远县涌溪乡涌溪行政村蚂蟥井组往镇远县舞阳镇方向行驶，吴诗虹驾驶一辆两轮摩托车从镇远县涌溪乡芽溪行政村往涌溪行政村方向行驶，当两车相向行驶至镇远县涌溪乡涌溪行政村蚂蟥井组马路上相遇时，吴诗虹驾驶的两轮摩托车翻车，翻车位置距江某所驾驶的五萎宏光面包车约有两米多远。江某将车停下，随后坐在副驾驶的原告江庭林下车查看摩托车驾驶人的情况，吴诗虹对江庭林说是因为面包车驾驶员开远光灯照射导致自己翻车，后江庭林与吴诗虹发生争吵，并上前推了吴诗虹一下，后吴诗虹也推了江庭林一下，江庭林就抱住吴诗虹的脖子将其摔倒在地。吴诗虹从地上起来后，用手机对江某驾驶的面包车进行拍照，江庭林、江某发现后，江庭林上前来抢夺吴诗虹的手机，吴诗虹将手机放入自己的口袋中，江庭林就用手抱住吴诗虹的脖子将其摔倒在地，并用自己的右手按住吴诗虹的左手，左手就去抢吴诗虹的手机，后发现吴诗虹的手机内未拍摄得照片，遂放开吴诗虹与江某驾车离开。吴诗虹于2020年3月28日23时17分到镇远县人民医院入院治疗，诊断为全身多处软组织损伤。案发当日，吴诗虹的妻子杨某报警，被告镇远县公安局民警接警后赶到现场进行处置，并于2020年3月29日受理该案为行政案件，经现场勘查，询问江庭林、被害人吴诗虹、证人江某、龙芳、龙某、杨某并制作了调查笔录、辨认笔录，带江庭林对现场进行指认后，组织双方进行调解。因调解未果，被告镇远县公安局民警于2020年5月29日对江庭林进行了行政处罚前告知后，于2020年6月2日作出镇远公（涌）行罚决字［2020］2187号《行政处罚决定书》，决定给予江庭林行政拘留七日并处罚款300元的行政处罚，后于2020年6月4日送镇远县行政拘留所执行。现原告不服，认为被告在案件办理过程中未依照法律法规及公平公正划分责任，在协调过程中未考虑对方违规驾驶摔伤在先的情况，遂诉至本院要求如判所请。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”的规定,被告镇远县公安局负有对本行政区域内违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为作出处理的法定职责。本案中,被告镇远县公安局作出的处罚决定认定原告江庭林在镇远县涌溪乡涌溪行政村蚂蟥井组马路上实施殴打吴诗虹的违法行为，有对原告的询问笔录、受害人吴诗虹的陈述及辨认笔录、证人江某、龙芳、龙某、杨某证言、医院诊断病历等证据相互印证，能够形成完整的证据链，被告认定该事实的主要证据充分。被告镇远县公安局作出的处罚决定履行了立案、调查取证、延期办理审批、调解、处罚前告知等程序，符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，程序合法。被告镇远县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款”的规定对江庭林作出拘留七日罚款三百元的处罚符合上述法律规定，且在处罚幅度范围内，适用法律法规正确且处罚适当。原告江庭林要求撤销被告镇远县公安局于2020年6月2日作出镇远公（涌）刑罚决字（2020）2187号《行政处罚决定书》没有事实依据和法律依据，其理由不能成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告江庭林的诉讼请求。案件受理费50元,由原告江庭林负担。如不服本判决，可在判决书送达双方当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限届满后七日内直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期不上诉，本判决书即发生法律效力。审 判 长  刘 江人民陪审员  杨茗杰人民陪审员  张志成二〇二〇年九月二十九日法官助理舒胤雨书记员温佳俊