甘肃省平凉市中级人民法院行政判决书（2019）甘08行初44号原告王晓芳，女，汉族，生于1973年9月13日，居民，住庆阳市西峰区安定东路**市公安局**楼**。被告庆阳市西峰区人民政府。住所地：庆阳市西峰区安定东路**。法定代表人刘兴峰，该区区长。出庭应诉负责人贾士斌，该区副区长。委托代理人袁治业，甘肃泰丰律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告庆阳市人民政府。。住所地：庆阳市西峰区庆州西路**法定代表人卢小亨，该市市长。委托代理人陈玉霞，该市司法局工作人员。代理权限为特别代理。委托代理人马成祯，甘肃北斗律师事务所律师。代理权限为一般代理。原告王晓芳诉被告庆阳市西峰区人民政府（以下简称“西峰区人民政府”）、庆阳市人民政府房屋管理行政补偿一案，于2019年11月12日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2020年8月13日公开开庭审理了本案。原告王晓芳、被告西峰区人民政府出庭应诉负责人贾士斌及委托代理人袁治业、被告庆阳市人民政府委托代理人陈玉霞及马成祯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王晓芳诉称，一、西峰区人民政府作出的《国有土地上房屋征收补偿决定书》事实不清、证据不足、程序违法。1.西峰区人民政府在对王晓芳被征收房屋进行评估时，违反住建部《国有土地上房屋征收评估办法》第四条的规定，自行操控评估机构的选择，王晓芳对评估机构选定方式不知情；2.西峰区人民政府及征收实施单位未入户调查，不符合《国有土地上房屋征收评估办法》第十二条的规定。征收补偿决定中称“由于被征收人不配合征收工作，从而导致房屋装修费无法评估、房屋土地性质无法评估”，但分户评估报告表中却称“房屋用途、房屋结构、使用状况由估价人员、南街办事处、被征收人员三方现场勘查”，两者互相矛盾，与事实不符。评估机构不是由被征收人协商确定，评估人员也没有进行现场查勘，评估的依据未公布，评估结果缺乏公平、公正和合理性；3.《分户评估报告表》评估日期是2018年9月26日，但直到2019年12月30日才送达王晓芳，申请重新评估也未见结果。在未重新评估的情况下，作出征收补偿决定书程序明显违法；4.西峰区人民政府于2019年6月6日作出《征收补偿决定书》后，王晓芳于6月13日领取了该决定书，西峰区人民政府以登报的方式公告送达，违反“在房屋征收范围内予以公告”的有关规定。二、西峰区人民政府房屋征收补偿标准低，明显不公平、不合理，不符合国家有关规定。1.被征收房屋系1994年建成，，地处教育和商业的黄金地段不属于危旧房屋，与被征收房屋仅一条马路之隔的小区同类房地产价格已达到每平方米一万二千元以上，而2018年9月作出的被征收房屋评估补偿价格仅为每平方米五千多，总价值为454330.296元，评估价格明显低于同区位同结构的房屋，也低于市内其他棚户区改造的房价，但《征收补偿决定书》中却称“征收期间被征收人所提房屋征收补偿要求过高，且无相关法律依据”，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定；2.房屋征收部门在与王晓芳协商征收补偿的过程中，拒不执行庆阳市人民政府于2016年6月21日印发的庆政办发[2016]195号《庆阳市棚户区改造货币化安置实施办法》的相关规定；3.西峰区人民政府应依法对王晓芳持有的庆阳市国用（2006）第2988-49-1号土地证中分摊面积23.6平方米，未以基准地价而以市场拍卖价评估进行补偿错误；4.根据实施方案，货币补偿以补偿面积1:1.2的比例按照现行市场价评估，再上浮20%进行一次性货币补偿。三、庆阳市人民政府认定事实不清楚、证据不足、适用依据错误、程序违法、复议结果不当。综上，王晓芳请求撤销西峰区人民政府作出的区政府发〔2019〕111号《国有土地上房屋征收补偿决定书》，并撤销庆阳市人民政府作出的庆政复决字〔2019〕7号《行政复议决定书》。为证明其起诉符合条件，王晓芳提供了如下证明材料：1.庆阳市西峰区人民政府区政府发〔2019〕111号《国有土地上房屋征收补偿决定书》；2.庆阳市人民政府庆政复决字〔2019〕7号《行政复议决定书》；3.《陇东报》关于《庆阳市西峰区人民政府送达房屋征收补偿决定书公告》；4.庆市国用（2006）第2988-49号《国有土地使用权证》；5.《原市委片区棚户区改造项目涉及的市公安局4号楼分层分户评估报告表》（编号：252）；6.庆阳市西峰区发展和改革局区发改发〔2016〕681号《关于庆阳市西峰区17号片区（原市委）棚户区改造工程可行性研究报告的批复》；7.庆阳市西峰区人民政府《关于原市委片区棚户区改造房屋征收安置补偿方案的批复》；8.房屋拆除照片；9.庆阳城乡建设发展投资有限公司《关于对王晓芳上访问题的答复》。被告西峰区人民政府辩称，根据庆阳市总体规划，经庆阳市人民政府同意，西峰区人民政府对庆阳市区原市委片区实施棚户区改造工程。2015年8月13日，就原市委片区棚户区改造工程的项目名称、批准机关、征收主体、征收实施单位、征收范围、征收补偿及征收期限等有关事宜，西峰区人民政府作出了区政府告字〔2015〕7号《庆阳市西峰区人民政府关于原市委片区棚户区改造项目区内国有土地上房屋征收公告》，王晓芳的房屋在征收范围之内。2015年8月16日，征收实施单位庆阳市泰和城市建设投资有限公司就庆阳市区原市委片区实施棚户区改造工程（市区17号棚改片区）的相关事项进行了公示。2015年9月27日，西峰区人民政府制定了《西峰区2015-2017城镇棚户区改造实施方案》，并上报到庆阳市房管局。2015年9月28日，征收实施单位庆阳市泰和城市建设投资有限公司将原市委片区棚户区改造项目范围内入户调查和征求意见汇总后，与重新修订的“房屋征收补偿安置方案”等意见上报西峰区人民政府进行审定，西峰区人民政府于2015年10月13日向其作出《关于原市委片区棚户区改造房屋征收安置补偿方案的批复》，同意按《庆阳市区原市委片区棚户区改造房屋征收安置补偿实施方案》实施征迁补偿。同时制作了大型宣传栏目，将征收补偿方案、选址意见书、人民政府的公告、效果图等资料悬挂在安定东路的醒目位置供该片区居民了解、掌握相关政策及该棚户区的进展状况，并将安置补偿实施方案及人民政府所发布的公告张贴于各改造楼群院落。2015年10月9日，征收实施单位组织该棚改片区被征收住户代表民主选举了评估公司，选举时应到150人，实到138人，根据投票结果，庆阳市诚信房地产估价有限公司被选举为市区17号棚改片区的房屋评估公司。2016年1月6日，中共西峰区委南街街道工作委员会向西峰区发展和改革局上报《关于原市委片区棚户区改造项目社会稳定风险评估的报告》。2016年9月1日，庆阳市康居房屋测绘事务所受项目实施单位的委托，就王晓芳所居住的西峰区安定东路市公安局棚改小区的房屋面积进行了测算，并形成《房产测绘成果报告书》。2018年10月11日，西峰区人民政府的工作人员再次对王晓芳等住户进行入户调查。2019年5月8日，庆阳市诚信房地产估价有限责任公司受项目实施单位委托，对王晓芳所住棚户区改造项目涉及的住宅楼分幢分层完成价值评估并形成房屋征收估价报告，并由西峰区人民政府于次日向王晓芳进行了送达。2019年5月14日，项目实施单位向西峰区人民政府提交了《关于申请对原市委片区棚改区市公安局1-4号住宅楼张鹏等22户被征收户作出征收补偿决定的报告》。2019年5月27日，西峰区人民政府作出《关于原市委片区棚户区改造项目区内国有土地上房屋征收延期的公告》，并再次进行了公告。2019年6月6日，西峰区人民政府依法向王晓芳作出区政府发〔2019〕111号《国有土地上房屋征收补偿决定书》，并送达王晓芳，同时依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，于6月13日在《陇东报》刊登了《庆阳市西峰区人民政府送达房屋征收补偿决定书公告》。综上，西峰区人民政府认为其作出的区政府发〔2019〕111号《国有土地上房屋征收补偿决定书》事实清楚、程序合法、适用法律准确、决定正确，应驳回王晓芳的诉讼请求。为证明其行政行为合法，西峰区人民政府提交了以下证据：1.庆阳市人民政府庆政函〔2015〕31号《关于庆阳市2014-2017年棚户区改造项目（二期）申请国家开发银行贷款的承诺函》；2.庆阳市西峰区人民政府区政府发〔2015〕187号《关于上报西峰区2015-2017年棚户区改造实施方案的报告》；3.庆阳市西峰区发展和改革局区发改函字〔2015〕108号《关于准许庆阳市区原市委片区棚户区改造工程开展前期工作的函》；4.选字第2015021号《建设项目选址意见书》；5.庆阳市国土资源局庆市国土资函字〔2015〕272号《关于庆阳市原市委片区棚户区改造项目建设用地的预审意见》；6.庆阳市西峰区环境保护局区环保发〔2015〕57号《关于对的批复》；7.达华工程管理（集团）有限公司达华咨评发〔2016〕0179号《关于的评估意见》；8.庆阳市西峰区发展和改革局区发改发〔2016〕681号《关于庆阳市西峰区17号片区（原市委）棚户区改造工程可行性研究报告的批复》；9.庆规建条[2016]0093《规划条件通知书》；10.中共西峰区南街街道办事处工委南呈字〔2016〕01号《关于原市委片区棚户区改造项目社会稳定风险评估的报告》；11.庆阳市西峰区人民政府区政府告字〔2015〕7号《关于原市委片区棚户区改造项目区内国有土地上房屋征收公告》；12.庆阳市西峰区人民政府区政府告字〔2019〕7号《关于原市委片区棚户区改造项目区内国有土地上房屋征收延期的公告》；13.庆阳市西峰区人民政府《关于原市委片区棚户区改造房屋征收安置补偿方案的批复》；14.庆阳市泰和城市建设投资有限公司庆泰城投发[2015]11号《关于提请重新审定庆阳市区原市委片区棚户区改造房屋征收补偿安置方案等意见的函》；15.庆阳市泰和城市建设投资有限公司《公示》；16.宣传栏照片；17.庆阳市泰和城市建设投资有限公司《市区17号棚改片区评估公司选举结果统计》、《关于市区17号棚改片区评估公司选举结果公示》；18.庆阳市区原市委片区棚户区改造宣传册；19.甘肃银行《单位资金存款证明》（NO:00004702）；20.庆阳市康居房屋测绘事务所《房产测绘成果报告书》两份（编号：实测2016-014-04、实测2016-016-03）；21.《入户调查表》、《征迁入户谈话记录表》、《入户记录》；22.庆诚（估）字（2019）第008号《房屋征收估价报告》；23.庆阳市泰和城市建设投资有限公司《委托函》；24.《原市委片区棚户区改造项目涉及的市公安局4号楼分层分户评估报告表》（编号：252）、《送达回证》；25.庆阳市泰和城市建设投资有限公司庆泰城投发〔2019〕11号《关于申请对原市委片区棚改片区市公安局1-4号楼住宅楼张鹏等22户被征户做出征收补偿决定的报告》；26.西司审字【2019】10号《庆阳市西峰区合法性审查意见书》；27.庆阳市西峰区人民政府区政府发〔2019〕111号《国有土地上房屋征收补偿决定书》；26.庆阳市西峰区人民政府区政府告字〔2019〕9号《送达房屋征收补偿决定书公告》、2019.6.13《陇东报》；27.庆阳市人民政府庆政发〔2018〕77号《关于公布实施庆阳市城区城镇土地级别界限及基准地价更新成果的公告》；28.庆阳市人民政府庆政复决字〔2019〕7号《行政复议决定书》。被告庆阳市人民政府辩称，一、关于评估程序的问题。在评估机构的选定问题上，复议过程中经审查，项目实施单位于2015年10月9日组织住户代表150人（实到138人），从三家有资质的评估公司中进行选择，选定结果于2015年10月10日至16日进行了为期一周的公示，期满后未收到异议，即由该公司开展工作。评估公司的选定程序及选定方式公正、公开，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条及《国有土地上房屋征收评估办法》第四条的规定，合法有效。二、关于出让土地补偿问题。王晓芳提出其持有“出让”类型的土地使用证，未作出土地补偿方案。庆阳市人民政府认为，“地随房走”是处理房地产问题的基本原则，评估报告中已经载明“房屋价值是指被征房屋及其占用范围内的土地使用权在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方在评估时点自愿进行交易的金额”，也就是说评估价值中已包含了土地使用权价值，不存在另行补偿问题。三、关于补偿决定的问题。王晓芳提出，在《陇东报》上刊登补偿决定公告对其名誉造成损失，要求恢复名誉、赔偿损失。对于补偿决定类行政文书的送达方式，法律没有明确规定，根据《行政强制法》第三十八条、《行政复议法》第四十条及《行政诉讼法》司法解释的相关规定，在难以直接送达的情况下，参照《民事诉讼法》的相关规定，公告送达是合法方式。四、关于征收及拆迁合法性的问题。王晓芳对于案涉征收事项是否应当纳入棚户区改造提出了质疑，庆阳市人民政府认为，该棚改项目是符合相关政策规定的，经过一系列严格的审查审批，不应有争议。特别需要说明的是，征收决定发布后在被征收范围内用宣传栏、大幅喷绘、印发宣传册等方式进行了公告和广泛宣传，王晓芳并未在法定期限内对此提出复议或行政诉讼。至于所谓“强拆”问题，一方面，凡拆除户均是已经达成补偿协议的，另一方面，其他被征户与王晓芳没有关系。综上所述，庆阳市人民政府作出的复议决定是正确的，王晓芳的诉请理由均不能成立，应依法予以驳回。为证明其行政行为合法，庆阳市人民政府提交了以下证据：1.《行政复议申请书》；2.《庆阳市人民政府行政复议立案审批表》；3.庆阳市人民政府庆政复受字〔2019〕5号《行政复议申请受理通知书》、《庆阳市人民政府行政复议文书送达回证》；4.庆阳市人民政府庆政复答字〔2019〕5号《行政复议答复通知书》、《庆阳市人民政府行政复议文书送达回证》；5.《行政复议答复书》；6.庆阳市人民政府庆政复延字〔2019〕2号《延期审理通知书》、《庆阳市人民政府行政复议文书送达回证》；7.庆阳市人民政府庆政复决字〔2019〕7号《行政复议决定书》、庆阳市人民政府行政复议文书送达回证》。经审理查明，2015年8月13日，西峰区人民政府作出区政府告字〔2015〕7号《关于原市委片区棚户区改造项目区内国有土地上房屋征收公告》，主要内容为：“根据庆阳市城市总体规划，经庆阳市人民政府同意，西峰区人民政府将对庆阳市区原市委片区实施棚户区改造……现将有关事宜公告如下：一、项目名称：庆阳市区原市委片区棚户区改造工程。二、批准机关：庆阳市西峰区发展和改革局（区发改函字〔2015〕108号）。三、征收主体：庆阳市西峰区人民政府。四、征收实施单位：庆阳市泰和城市建设投资有限公司。五、征收范围：在西峰区棚户区改造规划原市委片区内，东至永乐道、西至南大街、南至南苑路、北至安定东路（详见房屋征收红线）。六、征收补偿：详见原市委片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案。七、征收期限：2015年8月15日-2016年3月5日……九、被征收人对本公告征收决定有异议的，可向庆阳市人民政府申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼”。2015年10月13日，西峰区人民政府作出《关于原市委片区棚户区改造房屋征收安置补偿的批复》，同意按庆阳市泰和城市建设投资有限公司上报的《庆阳市区原市委片区棚户区改造房屋征收安置补偿实施方案》实施征拆补偿。上述两份文件张贴于庆阳市第十七号片区（原市委片区）棚户区改造项目宣传栏。2016年1月6日，中共西峰区南街街道办事处工委向区发改局作出南呈字〔2016〕01号《关于原市委片区棚户区改造项目社会稳定风险评估的报告》，称“该项目确定为低风险等级，评定结论为可以按程序进行申报”。2018年8月10日，甘肃银行出具《单位资金存款证明》（NO:00004702），证明庆阳市泰和城市建设投资有限公司在2018年08月10日11时55分20秒在该行的存款账户中存款余额为19916128.52。庆阳市诚信房地产估价有限责任公司受庆阳市泰和城市建设投资有限公司委托，于2019年5月8日作出庆诚（估）字（2019）第008号《房屋征收估价报告》，对市区17号棚户区改造项目涉及的住宅楼分幢分层进行征收价值评估，并作出编号为252的《原市委片区棚户区改造项目涉及的市公安局4号楼分层分户评估报告表》，该报告表记载的产权人为王晓芳（2单元602室），评估日期为2018.9.26，同时该报告表在说明部分载明“……2.房屋用途、房屋结构、使用状况由估价人员、南街办事处、被征收人三方现场勘察……3.若对估价报告有异议，可在公示之日起10日内向本公司咨询或书面申请复估。4.本次评估建筑面积以庆阳市康居房屋测绘事务所实际测量的面积为准”。2019年5月14日，庆阳市泰和城市建设投资有限公司作出庆泰城投发〔2019〕11号《关于申请对原市委片区棚改片区市公安局1-4号住宅楼张鹏等22户被征户做出征收补偿决定的报告》，申请西峰区人民政府对张鹏等22户被征户作出征收补偿决定。西峰区人民政府于2019年6月6日作出区政府发〔2019〕111号《国有土地上房屋征收补偿决定书》，主要内容为：“……王晓芳居住的西峰区市公安局4号楼2单元602室房屋属征收范围，该房屋所有权人为王晓芳。庆阳市康居房屋测绘事务所出具的房产测绘成果报告书载明建筑面积75.39㎡，煤房面积（由于被征收人王晓芳不配合征收工作，导致无法确定煤房权属），房屋性质为住宅。征收期间，被征收人……至今未与房屋征收部门达成征收补偿协议……根据国务院590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条……规定，现按照《庆阳市原市委片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案》，对你（户）作出以下征收补偿决定：一、对王晓芳上述私产有证房地产及地上附属物实施征收。二、按照《庆阳市原市委片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案》之规定，分为两种补偿方式：一是产权调换。调换后的面积为90.468㎡、搬迁费5000元、煤房补偿每平方米1000元、过渡费18000元、其他折价补偿1500元，以上补偿金额不含各项奖励62617元、奖励面积22.617㎡；二是一次性货币补偿469830.296元。其中主体建筑补偿378608.58元、按房屋建筑面积20%补偿75721.716元、搬迁费5000元、煤房补偿每平方米1000元、过渡费9000元、其他折价补偿1500元，由于被征收人王晓芳不配合征收工作，导致房屋装修费无法评估，以上补偿金额不含各项奖励62617元。根据《庆阳市原市委片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案》的规定，被征收人王晓芳在签约期限内未签约，所以被征收人王晓芳不能获得《庆阳市原市委片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案》规定的各项奖励。三、被征收人王晓芳应在本《决定》送达之日起15日内与项目征收实施单位协商签订房屋征收补偿手续，并将位于庆阳市西峰区原市委片区棚户区改造项目用地范围内的房屋及地上附属物腾空、搬迁完毕，腾空房屋交给房屋征收部门。”并告知了行政复议和行政诉讼的权利及期限。同日，西峰区人民政府作出区政府告字〔2019〕9号《送达房屋征收补偿决定书公告》，2019年6月13日刊登在《陇东报》公告送达。期间，西峰区人民政府于2019年5月27日作出区政府告字〔2019〕7号《关于原市委片区棚户区改造项目区内国有土地上房屋征收延期的公告》，将征收期限延长至2021年3月5日。2019年7月9日，王晓芳因不服西峰区人民政府作出的区政府发〔2019〕111号房屋征收补偿决定，向庆阳市人民政府申请行政复议。庆阳市人民政府于2019年7月15日作出庆政复受字〔2019〕5号《行政复议申请受理通知书》，决定受理王晓芳提出的行政复议申请。同日，庆阳市人民政府作出庆政复答字〔2019〕5号《行政复议答复通知书》，当日送达西峰区人民政府。2019年7月22日，西峰区人民政府作出《行政复议答复书》。2019年9月5日，庆阳市人民政府作出庆政复延字〔2019〕2号《延期审理通知书》，决定将行政复议决定延期至2019年10月23日前作出，该通知书于2019年9月17日送达王晓芳。庆阳市人民政府于2019年10月22日作出庆政复决字〔2019〕7号《行政复议决定书》，决定维持被申请人作出的区政府发〔2019〕111号《国有土地上房屋征收补偿决定书》，并告知了申请人不服提起行政诉讼的权利和期限，分别于2019年10月23日、24日送达王晓芳和西峰区人民政府。王晓芳不服，遂向本院提起诉讼。上述事实，有原、被告提供的证据，经庭审举证、质证均可以作为认定案件事实的依据予以证实。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”的规定，王晓芳在安置补偿方案确定的签约期限内未签订补偿协议，西峰区人民政府有权根据房屋征收部门的报请作出补偿决定。但本案西峰区人民政府作出的区政府告字〔2015〕7号《关于原市委片区棚户区改造项目区内国有土地上房屋征收公告》中，仅确定西峰区人民政府为本次房屋征收的征收主体，庆阳市泰和城市建设投资有限公司为征收实施单位，并未确定房屋征收部门。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条的规定，在本次征收缺失房屋征收部门的情形下，对庆阳市泰和城市建设投资有限公司作为房屋征收实施单位在征收中承担的具体工作，应视为受西峰区人民政府的委托。关于被诉补偿决定的合法性问题。首先，依法定程序制定的征收补偿方案是作出征收补偿决定的基本依据和根本保证。本案中，西峰区人民政府提供的《庆阳市西峰区人民政府关于原市委片区棚户区改造房屋征收安置补偿方案的批复》、庆阳市泰和城市建设投资有限公司文件庆泰城投发[2015]11号《关于提请重新审定庆阳市区原市委片区棚户区改造房屋征收补偿安置方案等意见的函》，证明用于本次征收的补偿安置方案由其委托的庆阳市泰和城市建设投资有限公司拟定并上报，由西峰区人民政府审批，即自行拟定，自行审批；其提供的由庆阳市泰和城市建设投资有限公司出具的《公示》，由其委托的单位证明自己的行为，而未提供论证并予以公布、征求公众意见、将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布的证据；其提供的公示栏照片，仅能证明公布了《庆阳市西峰区人民政府关于原市委片区棚户区改造房屋征收安置补偿方案的批复》，但并不能证明公布了补偿安置方案的具体内容。不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条的规定，征收补偿方案的制定程序不到位。其次，对影响被征收房屋补偿价值的各项要素依法进行调查登记，是依法委托评估和作出补偿决定的基本事实。本案中，西峰区人民政府仅提供了庆阳市康居房屋测绘事务所出具的编号：实测2016-014-04、实测2016-016-03《房产测绘成果报告书》，并未提供调查登记资料，亦未提供由庆阳市康居房屋测绘事务所代为履行调查职责的权力来源文书。不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条的规定，用以确定补偿项目和确定房屋价值评估依据的证据不足，事实不清。第三，依照法定程序确定房地产价格评估机构是被征收房屋价值得以合法评估的关键环节。本案中，在原告王晓芳通过起诉状明确对评估程序和结论提出质疑的情况下，西峰区人民政府仅提供了由庆阳市泰和城市建设投资有限公司出具的《市区17号棚改片区评估公司选举结果统计》、《庆阳市泰和城市建设有限公司关于市区17号棚改片区评估公司选举结果公示》，而未提供被征收人名册、供选择的估价公司名册、填写的选票等证据，不能证明庆阳市诚信房地产估价有限责任公司确由被征收人选举确定。不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、第二十条第一、三款及住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》第四条的规定，对案涉被征收片区评估机构的确定是否符合法律规定，证据不足，事实不清。第四，被征收房屋价值评估是对被征收房屋价值补偿的直接依据。本案中，西峰区人民政府提供的《房屋征收估价报告》，证明委托评估的单位为“庆阳市泰和城市建设投资有限公司”，但未提供相应的委托合同；在举证期限内，西峰区人民政府未提供对王晓芳被征收房屋开展调查的相关证据，也未提供其向评估机构提供了王晓芳被征收房屋情况的证据，其提供的《房屋征收估价报告》更未记载由曹亚萍、李维栋作为注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘的情况；《原市委片区棚户区改造项目涉及的市公安局4号楼分层分户评估报告表》在“房屋所有权证号”一栏未记载，也无有关房屋装饰装修的事项的记载，但原告王晓芳却提供了被征收房屋《房屋所有权证》的证号为“庆市房权证西峰区字第201208501号”；未对被征收房屋价值评估应当考虑的被征收房屋区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素、修正相关估价系数情况予以记载，但王晓芳却提供了庆市国用（2006）第2988-49号《国有土地使用权证》能够证明被征收房屋占用土地使用权的类型为“出让”；西峰区人民政府在举证期限内未提供评估机构出具的分户初步评估结果并在征收范围内向被征收人公示的证据。另外，《原市委片区棚户区改造项目涉及的市公安局4号楼分层分户评估报告表》中仅有注册估价师曹亚萍、李维栋的印章，无该二人的签字，不符合《国有土地上房屋征收评估办法》第六条、第九条、第十二条、第十四条、第十六条和第十七条第二款的规定，评估程序中欠缺关键环节，评估报告形式存在瑕疵，评估结果事实不清，证据不足。最后，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，庆阳市人民政府于2019年7月9日收到王晓芳的行政复议申请，应当在7月14日之前向王晓芳作出受理通知书，但其于15日才作出庆政复受字〔2019〕5号《行政复议申请受理通知书》；根据该法第三十一条第一款的规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，庆阳市人民政府至迟于2019年7月14日受理案件后，应当在2019年9月13日之前作出行政复议决定，但其直到2019年10月22日作出庆政复决字〔2019〕7号《行政复议决定书》；其认为情况复杂，需要延长办案期限，应当在办案期限届满的2019年9月13日之前告知申请人王晓芳，但直至2019年9月17日才送达庆政复延字〔2019〕2号《延期审理通知书》；需要延长办案期限，最长应不得超过10月12日，但其延长至2019年10月23日。庆阳市人民政府复议程序不符合法律规定。综上所述，西峰区人民政府对王晓芳作出的区政府发〔2019〕111号国有土地上房屋征收补偿决定，认定事实不清，证据不足，程序违法；庆阳市人民政府未按照《中华人民共和国行政复议法》第一条“为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。”的立法目的，严格审查被征收补偿决定存在的问题而依法予以纠正，未严格遵循法定的复议程序，作出的庆政复决字〔2019〕7号行政复议维持决定，认定事实不清，适用法律错误。同时，鉴于西峰区人民政府已发布区政府告字〔2019〕7号《关于原市委片区棚户区改造项目区内国有土地上房屋征收延期的公告》，将征收期限延长至2021年3月5日，本次征收尚在政府确定的期限内，具备继续履行补偿职责的条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、二、三项、第七十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款、第三款之规定，判决如下：一、撤销庆阳市西峰区人民政府作出的区政府发〔2019〕111号国有土地上房屋征收补偿决定；二、撤销庆阳市人民政府作出的庆政复决字〔2019〕7号行政复议决定；三、责令庆阳市西峰区人民政府在已经确定的征收期限内对王晓芳的补偿安置事宜重新作出处理。案件受理费50元，由庆阳市人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 穆 雯审判员 王晓良审判员 岳学敏二〇二〇年九月二十五日（法官助理 惠小娟书记员 刘鸿珍