内蒙古自治区高级人民法院行政裁定书（2020）内行终300号上诉人刘国才等55人（名单附后）。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人刘国才,男,1956年12月7日出生，汉族。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人高锡，男，1950年3月17日出生，汉族。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人陈栋良，男，1962年11月1日出生，汉族。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人赵卫红，女，1968年7月7日出生，汉族。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人张玲叶，女，1953年11月15日出生，汉族。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区包头市人民政府。法定代表人赵江涛，市长。上诉人刘国才等55人因诉内蒙古自治区包头市人民政府（以下简称包头市政府）行政复议不予受理通知一案，不服内蒙古自治区包头市中级人民法院（2019）内02行初65号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。内蒙古自治区包头市中级人民法院审理查明,2016年12月22日,包头市东河区人民政府向包头市环境保护局作出承诺函。主要内容为:按照环评审批要求,需对华云二期一步工程600米卫生防护距离内两个区域实施搬迁改造工程,承诺计划于2017年底前,逐步完成搬迁改造工作。2018年8月27日,原告刘国才等114人向包头市政府申请行政复议请求撤销包头市东河区人民政府的承诺函。2018年9月3日,包头市政府作出行政复议不予受理通知书,认为承诺函用于行政机关之间进行工作上的沟通与对接,并不直接对外创设权利与义务。对申请人权利义务产生实际影响的是拆迁安置及补偿行为,申请人已对包头市东河区人民政府作出的房屋征收决定申请复议并提起行政诉讼,依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定,决定不予受理。2018年10月23日,原告刘国才等114人不服被告包头市政府的行政复议不予受理通知向该院提起诉讼。同日,原告刘国才等114人对包头市东河区人民政府的承诺函不服亦向该院提起诉讼。内蒙古自治区包头市中级人民法院认为,原告刘国才等114人不服包头市东河区人民政府向包头市环境保护局出具的承诺函,于2018年8月27日向被告包头市政府申请行政复议。被告包头市政府经过审查于2018年9月3日作出不予受理通知书。原告刘国才等114人不服,对包头市东河区人民政府作出的承诺函和被告包头市政府作出的行政复议不予受理通知书,同日分别提起行政诉讼。诉讼过程中经释明,原告坚持分别起诉包头市东河区人民政府作出的承诺函和被告包头市政府作出的行政复议不予受理通知书。原告对包头市东河区人民政府的承诺函提起诉讼,该院已经依法受理,原告对包头市东河区人民政府作出的承诺函已经选择通过诉讼途径解决,根据司法最终原则,原告刘国才等人对包头市东河区人民政府作出的承诺函向包头市政府申请行政复议已无实际意义,被告包头市政府作出行政复议不予受理通知并不对原告的合法权益产生实际影响。原告刘国才等114人提出停止执行两项行政决定的诉讼请求,不属于本案审查范围。综上所述,依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(八)项、第(十)项之规定,裁定：驳回原告刘国才等114人的起诉。案件受理费50元,退还原告刘国才等114人。上诉人刘国才等55人上诉称，一、被上诉人作出的《行政复议不予受理通知书》已经侵犯上诉人人身权益，本案属于行政诉讼受案范围，符合行政诉讼法第四十九条规定的立案受理情形。一审行政裁定对受案范围认定错误，驳回起诉违反规定。一审法院在立案5个多月后，以不符合起诉条件为由驳回起诉，没有作出判决，审理程序严重违法。二、一审行政裁定未尽查明、查清事实的义务，主要事实和诉讼请求审查错误。1.上诉人诉请的是被上诉人作出的《行政复议不予受理通知书》及作出的行政过程，一审行政裁定审理查明的是包头市东河区人民政府作出的《承诺函》及内容，审查对象和程序明显错误。2.被上诉人应当提供《承诺函》是行政机关之间沟通与对接的凭证，没有直接对上诉人创设权利义务的凭证，应当举证证明《承诺函》符合行政复议法第六条、第十七条规定的凭证，被上诉人未尽举证义务，庭审没有查明。一审行政裁定查明上诉人对《行政复议不予受理通知书》和《承诺函》提起诉讼，但没有查明是诉请对一个行政决定、诉讼请求、合法性的审查，还是两个。一审行政裁定在没有查明、查清案件主要事实的情形下，即作出不符合本案本来事实的错误裁定。三、一审法院既违背庭审证据事实，又违反行政诉讼法第十二条第（十二）项的规定，未尽以证据事实为根据的法定义务、正确适用法律裁判的义务、公平公正采纳原告证据的义务。四、一审法院未尽合法性审查的义务。被上诉人没有提供作出《行政复议不予受理通知书》的行政依据、行政程序、行政行为合法性的凭证，一审法院仅凭被上诉人无凭无据的一面之词采信认定，没有采信上诉人任何一项证据，明显不符合法律规定。五、一审裁定把《行政复议不予受理通知书的》的认定，关联到包头市东河区人民政府作出的《承诺函》、房屋征收决定，认定事实明显错误。包头市东河区人民政府作出的《承诺函》是否产生外部法律效力是另案行为，不是本案行为，不是本案需要审查的范围。请求：撤销一审行政裁定；支持上诉人一审诉讼请求，即撤销包府复不字（2018）2号《行政复议不予受理通知书》或确认该通知书违法；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。本院认为，刘国才等55人不服包头市东河区人民政府向包头市环境保护局出具的承诺函，向包头市政府申请行政复议，包头市政府作出行政复议不予受理通知后，刘国才等55人对包头市东河区人民政府作出的承诺函和包头市政府作出的行政复议不予受理通知不服，分别同时提起行政诉讼。对包头市东河区人民政府的承诺函提起诉讼，包头市中级人民法院已经依法受理。本案中包头市政府作出行政复议不予受理通知并不对刘国才等55人的合法权益产生实际影响，一审法院依法给予了释明，刘国才等55人仍坚持起诉包头市政府作出的行政复议不予受理通知，其不具备法定的起诉条件，一审法院依法驳回起诉并无不当。上诉人刘国才等55人的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 米继红审判员 侯晓静审判员 包鸣飞二〇二〇年九月四日法官助理 张 硕书记员 关 荇附上诉人名单如下：上诉人（原审原告）刘国才,男,1956年12月7日出生,汉族,住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）高锡，男，1950年3月17日出生,汉族,住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）陈栋良，男，1962年11月1日出生,汉族,内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）赵卫红，女，1968年7月7日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）张玲叶，女，1953年11月15日出生,汉族,住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）焦春峰，男，1966年3月15日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）杨金库，男，1956年7月20日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）翟新爱，女，1955年4月3日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）张金，男，1984年5月4日出生，汉族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）吕二祥，男，1970年4月8日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）高天秀，女，1949年2月1日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）刘蒙钢，男，1968年5月12日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）李玉堂，男，1955年9月30日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）马怀谦，男，1949年12月24日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）李明生，男，1972年2月20日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）庄满，男，1968年11月7日出生,汉族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）郭立华，男，1948年10月20日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）藏占强，男，1968年6月13日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）樊兰柱，男，1949年1月17日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）李亚文，男，1960年6月16日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）闫志钢，男，1965年6月12日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）张志强，男，1968年4月6日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区上诉人（原审原告）祁俊，男，1951年5月16日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）杨剑，男，1983年2月3日出生,满族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）张玉兰，女，1940年2月9日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）李晶，男,1964年9月22日出生,汉族,住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）安美平，女，1964年9月15日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）翟刚，男，1949年7月31日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）张蒙苓，男，1968年12月24日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）刘秀义，男，1941年10月5日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）韩门楼，男，1946年12月4日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）胡跃光，男，1956年5月4日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）李桂珍，女，1951年4月29日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）孙世明，男，1956年12月28日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）崔雅忠，男，1972年6月7日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）薛兆春，男，1956年10月4日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）冉革新，男，1955年4月3日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）郝培义，男，1952年8月1日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）郭磊，男，1975年3月19日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）邢旺，男，1969年1月17日出生,汉族，内蒙古自治区××县。上诉人（原审原告）孙宏军，男，1951年5月1日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）冯三根，男，1963年2月1日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区上诉人（原审原告）赵新和，男，1949年3月20日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）赵志忠，男，1973年1月10日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）李文钢，男，1965年3月9日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）张志东，男，1963年6月15日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）赵学琴，女，1982年9月16日出生,汉族，内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）闫明虎，男，1971年1月30日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）侯茂林，男，1948年7月1日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）陈兆光，男，1980年12月23日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）徐志亮，男，1946年2月26日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区上诉人（原审原告）闫占林，男，1963年3月6日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）张玉明，男，1960年10月5日出生,汉族，住内蒙古自治区包头市××区。