广东省汕头市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2020）粤05刑终225号原公诉机关汕头市潮南区人民检察院。上诉人（原审被告人）郭楚发，男，1960年5月12日出生，汉族，文化程度高中，2000年8月至2014年9月15日任汕头市潮**峡山街道练南村南丰经济联合社负责人，户籍地潮**。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2019年7月19日被刑事拘留，同年8月22日被逮捕，现羁押于汕头市潮阳区看守所。原审被告单位汕头市潮南区峡山街道练南村南丰经济联合社，组织机构代码77309522-4，址于汕头市潮南区。诉讼代表人郭某8，系汕头市潮**峡山街道练南村村民委员会委员兼南丰经济联合社负责人。汕头市潮南区人民法院审理汕头市潮南区人民检察院指控原审被告人郭楚发、原审被告单位汕头市潮南区峡山街道练南村南丰经济联合社犯非法转让土地使用权罪一案，于2020年6月28日作出（2020）粤0514刑初83号刑事判决。原审被告人郭楚发不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，通过阅卷，讯问了上诉人郭楚发，认为事实清楚，决定以不开庭的方式进行审理。现已审理终结。原审判决认定：2000年8月至2014年9月15日，被告人郭楚发担任汕头市潮南区峡山街道练南村南丰经济联合社负责人期间，该经济联合社未经国土等有权批准机关批准，非法转让土地给郭某、郭某1等人，共收取地皮款人民币1,522,000元。涉及未批土地14.85亩，地类：农用地0.41亩，耕地5.05亩，建设用地7.66亩，园地1.73亩，其中：未批已建8.08亩，地类：0.41亩为农用地，0.9亩为耕地，5.98亩为建设用地，0.79亩为园地；未批未建6.77亩，地类：4.15亩为耕地，1.68亩为建设用地，0.94亩为园地。2019年7月19日，被告人郭楚发在公安机关的传唤下到案接受调查，归案后如实交代了非法转让土地使用权的事实。2020年6月16日，被告人郭楚发在值班律师纪燕銮的见证下签署了《认罪认罚具结书》。公诉机关建议对被告人郭楚发判处有期徒刑一年六个月，并处罚金。原审判决认定上述事实和量刑建议，有原公诉机关当庭提供并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：汕头市公安局潮南分局受案登记表、立案决定书，原汕头市潮南区国土资源局文件，汕头市自然资源局潮南分局《关于峡山街道练南村南丰经联社有关土地问题的调查报告》、《关于峡山街道练南村南丰经联社有关土地问题的综合调查报告》、《函》、《复函》及《更正说明》，农村经联社统一收据、收款收据、土地基金收入明细表、地皮款收入清单、退土地基金明细表、规划安排土地（未经批准部分）情况表、规划企业用地收取地皮款情况登记表、集体经济总收入、支出表，现场勘验检查笔录，涉案土地拍照，规划宅基地用地平面图，中共潮南区峡山街道工作委员会、纪律检查工作委员会情况反映，财务收支清核的情况反映，汕头市潮南区峡山街道练南村南丰经济联合社情况反映，汕头市潮南区峡山街道练南村民委员会证明，中华人民共和国组织机构代码证，行政处罚告知书、决定书，广东省罚款收据，会议记录，峡山派出所户籍证明、证实材料，经济犯罪侦查大队到案经过说明，认罪认罚具结书等证据及证人郭某2、郭某3、郭某4、王某、郭某、郭某5、郭某6、郭某7、郭某8、王某1、郭某9、郭某10、郭某11、郭某12等证言，被告人郭楚发、被告单位汕头市潮南区峡山街道练南村南丰经济联合社在原审开庭审理过程中亦无异议，并自愿认罪认罚。原审判决认为，被告单位汕头市潮南区峡山街道练南村南丰经济联合社违反土地管理法规，非法转让土地使用权，已构成非法转让土地使用权罪。被告单位汕头市潮南区峡山街道练南村南丰经济联合社非法转让土地使用权非法获利达一百万元以上，属“情节特别严重”。被告人郭楚发身为被告单位汕头市潮南区峡山街道练南村南丰经济联合社直接负责的主管人员，其行为也已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告单位汕头市潮南区峡山街道练南村南丰经济联合社、被告人郭楚发犯非法转让土地使用权罪的罪名成立，量刑建议适当。鉴于被告单位汕头市潮南区峡山街道练南村南丰经济联合社自愿认罪，依法予以从轻处罚；被告人郭楚发案后自动向司法机关投案并如实供述罪行，有自首情节，且自愿认罪认罚，依法予以减轻处罚。被告人郭楚发的辩护人提出的被告人郭楚发有自首情节，自愿认罪认罚，且属初犯，请求对其减轻处罚的辩护意见，有事实和法律依据，理由成立，予以采纳；但提出的请求对被告人郭楚发适用缓刑的辩护意见，经查，根据被告人郭楚发的犯罪情节和本案的实际情况，不宜对被告人郭楚发适用缓刑，对上述辩护意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第三十条、第三十一条、第六十七条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第二条和《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条之规定，判决：一、被告单位汕头市潮南区峡山街道练南村南丰经济联合社犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币八万元。二、被告人郭楚发犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币八万元。上诉人郭楚发上诉提出：上诉人非法转让土地的出发点是解决村民居住困难，不是为个人牟利，上诉人转让土地给村民后均有告知另需完善手续后才能建设。上诉人主观恶性小且没有牟利，一审罚金刑过重，请求二审法院从轻判处。经审理查明，原审判决认定汕头市潮南区峡山街道练南村南丰经济联合社、郭楚发违反土地管理法规，非法转让土地使用权的事实清楚。认定上述事实的证据，已经一审庭审宣读、出示并质证，能相互印证，足以认定。本院二审审理期间没有出现新的证据，本院对原审判决认定的事实和证据予以确认。本院认为，原审被告单位汕头市潮南区峡山街道练南村南丰经济联合社、上诉人郭楚发违反土地管理法规，非法转让土地使用权，非法获利1522000元，情节特别严重，均已构成非法转让土地使用权罪。关于上诉人郭楚发提出其没有个人牟利，主观恶性小，一审罚金刑过重，请求从轻判处的问题，经查，汕头市潮南区峡山街道练南村南丰经济联合社未经国土等有权批准机关批准，非法转让土地并非法获利1522000元。上述非法转让土地使用权行为均系发生在上诉人郭楚发担任该经济联合社负责人期间，上诉人郭楚发身为潮南区峡山街道练南村南丰经济联合社主管人员，应一并承担刑事责任，其个人牟利与否不影响对其定罪。一审判决已考虑到被告人郭楚发有自首情节，自愿认罪认罚，且属初犯，对其从轻处罚。关于罚金，依照法律规定，罚金为价额5%以上20%以下。一审根据非法获利价额1522000元，对其各判处罚金80000元，罚金价额为10.51%，在法律规定的罚金幅度内，判罚适当。因此，上诉人郭楚发认为原判罚金过重理据不足，不予采纳。综上，原判认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审 判 长 郑新强审 判 员 甘克润审 判 员 余晓岗二〇二〇年九月十二日法官助理 黄俊娇书 记 员 张 敏附：相关法律条文《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。第二百四十四条第二审的判决、裁定和最高人民法院的判决、裁定，都是终审的判决、裁定。