大连市沙河口区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0204行初56号原告高瑞芬，女，1951年1月9日出生，汉族，住大连市甘井子区。原告孙红君，男，1977年1月4日出生，汉族，住大连市甘井子区。原告孙红光，男，1980年4月12日出生，汉族，住大连市甘井子区。原告孙红展，女，1982年2月22日出生，汉族，住大连市甘井子区。原告孙红君、孙红光、孙红展共同委托代理人高瑞芬，身份情况同上。被告大连市甘井子区大连湾街道办事处，住所地大连市甘井子区大连湾街道李家村，统一社会信用代码：112102110016484904。负责人李勇，主任。委托代理人宫永伟，辽宁安融律师事务所律师，执业证号：12102201910096624。原告高瑞芬、孙红君、孙红光、孙红展诉被告大连市甘井子区大连湾街道办事处（以下简称“大连湾街道办事处”）确认行政行为违法一案，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告高瑞芬、孙红君、孙红光、孙红展共同诉称，2019年10月15日，大连市自然资源事务服务中心出具了一份大自服依申请[2019]6号《大连市自然资源事务服务中心政府信息公开延期告知书》，该告知书中大连市自然资源事务服务中心将被告大连湾街道办事处于2015年4月28日出具的大连市甘井子区大连湾街道李家村宗地范围内净地《情况说明》的复印件提供给了原告高瑞芬丈夫、原告孙红君、孙红光、孙红展的父亲孙明江（孙明江现已去世）。该《情况说明》中写明：“大连湾街道李家二期A、B地块棚户区改造项目的动迁工作已经基本完毕，其中A1、A2、A3地块已经全部净地完毕；A4地块现仅剩北侧规划路上一栋房主名为孙明江的住户已签订征收补偿协议，补偿款已全额支付，作为施工现场办公用房，暂不拆除”。我们曾多次向被告及国土部门申请该净地《情况说明》和《房屋征收补偿协议》，被告及国土部门分别于2016年3月14日、2017年7月20日、2017年8月29日、2018年12月24日以信息公开告知我们“大连甘井子区大连湾街道李家村耿屯264号地块的征收材料中没有该地块动迁补偿协议及房屋暂不拆除的相关情况说明。”“《孙明江房屋暂不拆除情况说明》……信息不存在。”“《净地情况》……信息不存在。”“……宅基地地上建筑物未达成动迁补偿协议，故该宅基地证未办理注销手续。”被告该造假行为严重侵犯了我们的合法权益。原告高瑞芬的丈夫及其余三位原告的父亲孙明江从未同任何单位或个人签订任何动迁补偿协议，也未收到任何单位或个人分的房屋动迁补偿款。而且原告的房屋也未作为施工现场办公用房，该房屋至今一直由原告全家10口人居住。因此被告的滥用职权、公开造假、欺下瞒上的行为给原告家庭人员的财产、经济、精神等造成巨大损失，故诉至法院，请求：1.确认被告于2015年4月28日出具给大连市国有土地使用权交易中心的《情况说明》的伪造行为违法；2.确认被告在《情况说明》中说明孙明江已签订征收补偿协议，补偿款已全额支付的伪造行为违法，并依法撤销。被告大连湾街道办事处辩称，一、四原告的诉讼事由不属于人民法院的受案范围且其不具有提起本案诉讼的主体资格，具体理由如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为。”本案中，被诉《情况说明》是我街道向大连市国有土地使用权交易中心出具的，从《情况说明》出具的对象上看，其相对人为大连市国有土地使用权交易中心，并非原告；从内容上看，该《情况说明》系对大连湾街道李家二期A、B地块棚户区改造项目动迁工作进展的说明。从以上两点可以看出，该《情况说明》为行政机关的内部公文，其性质应为行政机关内部沟通、说明的行为，并不对外发生效力，其本身并未对原告的权益产生任何损害。目前，原告的房屋一直没有被动迁，相应的动迁补偿款也没有被任何人领取，原告在起诉状中陈述我街道的行为给原告的财产、精神等造成巨大损失与实际情况并不相符。我街道可以随时协调相关部门和单位向原告支付动迁款，原告的合法权益是可以通过正当通经予以保障的。综上所述，该《情况说明》不属于人民法院行政诉讼受案范围，原告与该《情况说明》也不具有法律上的利害关系，请求法院驳回原告的起诉。经审理查明，2015年4月28日，大连湾街道办事处向大连市国有土地使用权交易中心出具《情况说明》，内容为：“大连湾街道李家二期A、B地块棚户区改造项目的动迁工作已经基本完毕。其中A1、A2、A3地块已经全部净地完毕；A4地块现仅剩北侧规划路上一栋房主名为孙明江的住宅已签订征收补偿协议，补偿款已经全额支付，作为施工现场办公用房，暂不拆除。原该地块中部的名为李士荣的住宅已签订征收补偿协议，补偿款已经全额支付，现已拆除完毕；B1、B2、B3地块中的B1地块还剩2所学校尚未拆除，B2地块上的原华洋冷库的建筑物已全部拆除完毕，B3地块最北侧有一变电所在挂牌出让范围内，未进行土地登记，无房屋产权证，已列入国网辽宁省电力有限公司大连供电公司2015年搬迁改造计划，大连湾街道承诺2016年6月30日前拆除完毕。特此说明。”原告高瑞芬系孙明江妻子，孙红君、孙红光、孙红展系二人子女，孙明江已经去世。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。本案原告起诉的是大连湾街道办事处向大连市国有土地使用权交易中心作出的《情况说明》，系行政机关内部公文，并不直接对原告产生外部效力，不设定其权利义务，不属于行政诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第五项、第十项，第六十九条第一款第一项及第三款的规定，裁定如下：驳回原告高瑞芬、孙红君、孙红光、孙红展的起诉。案件受理费50元（原告高瑞芬、孙红君、孙红光、孙红展已预交），退回原告高瑞芬、孙红君、孙红光、孙红展。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  陈莹莹人民陪审员  吕国萍人民陪审员  王敬君二〇二〇年九月四日书 记 员  杨 丹附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；(六)行政机关为作出行政行为而。的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。