广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）桂08行赔初44号 原告陆进光，男，1968年7月24日出生，汉族，住桂平市。 被告贵港市港北区人民政府，住所地：贵港市港**荷城路**。 法定代表人黄英梅，区长。 委托代理人郑启超，贵港市白凹窝建设项目指挥部工作人员。 委托代理人黄立安，广西诚济律师事务所律师。 原告陆进光诉被告贵港市港北区人民政府（以下简称港北区政府）行政赔偿一案，原告于2020年6月1日向本院提起诉讼。本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告陆进光，被告港北区政府的委托代理人郑启超、黄立安到庭参加诉讼。本案现己审理终结。 原告陆进光诉称，原告于2013年9月支付对价从他人手中取得了港北区白凹窝一块宅基地的使用权，并在地上建了房屋。2014年10月18日，原告的房屋被被告违法强拆，这一事实有贵港市中级人民法院（2015）贵行初字第67号行政判决确认。被告的违法强拆行为，侵害了原告的合法权益，请求法院判令被告赔偿原告房屋灭失损失1122000元、房屋装修损失145910，赔偿原告过渡费103950元，置换市.6平方米、门前通道面积45平方米。为支持其诉讼请求，原告向本院提交以下证据：1.身份证复印件；2.贵港市白凹窝拆迁安置复核表；3.（2015）贵行初字第67号行政判决书;4.宅基地转让协议书；5.港北区政府（2020）港北政行赔字第12号行政不予赔偿决定书（以下简称12号不予赔偿决定）。 被告港北区政府辩称，原告被拆除的白凹窝建筑用地是非法买卖所得，原告没有办理任何用地和建设的审批手续，其建筑不是合法财产，不属于国家赔偿范围，原告的行政赔偿请求没有事实和法律依据且超过了两年的法定时效，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。为支持其答辩理由，被告向本院提交以下证据：1.（2015）贵行初字第67号行政判决书；2.贵港市白凹窝拆迁安置复核表；3.港北区政府收取行政赔偿申请材料证明签领登记表；4.房屋强拆前视频及图片。 本院依职权调取了《贵港市白凹窝地块改造补助方案》、（2015）贵行初字第67号行政判决书的送达回证。 经审查并经庭审质证，原告提交的证据4不具有合法性，不予认定；原告、被告提交的其他证据及本院调取的证据，证据来源合法，具有客观真实性，与本案有关联性，符合证据的形式要件，本院予以确认，可作为本案事实认定的证据。 经审理查明，本院（2015）贵行初字第67号行政判决认定，贵港市白凹窝地块土地在2001年、2003年经广西壮族自治区人民政府批复同意征收，并于2010年征收为国有土地。2014年10月11日起，被告港北区政府组织联合执法队逐渐对白凹窝地块的建（构）筑物予以强制拆除。原告在白凹窝地块有房屋于2014年10月18日被强制拆除，涉案宅基地没有土地使用证，被强制拆除房屋没有建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等。原告对被告强制拆除房屋行为不服，向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月21日作出上述判决，确认被告港北区政府强制拆除原告陆进光建（构）筑物的行政行为违法，判决书送达原告后于2016年8月1日送达给被告。上述判决于2016年8月17日发生法律效力。 2020年1月15日，原告向被告提出行政赔偿申请，要求赔偿房屋灭失损失、装修损失、过渡费共计1371860元、置换市内相同面积的宅基地50.6平方米和门前通道面积45平方米。2020年3月1日，被告作出12号不予赔偿决定，以被拆除的房屋未办理用地、建设审批等手续，不能认定为受法律保护的合法权益，不属于国家赔偿范围，且已过法定两年时效为由，决定对陆进光的行政赔偿申请不予赔偿，并告知如对该决定不服可以在三个月内向法院起诉。原告不服，提起本案行政赔偿诉讼，诉讼请求如前所述。 另查明，2015年3月5日，贵港市白凹窝拆迁安置项目建设推进工作指挥部出台《贵港市白凹窝地块改造补助方案》，对无合法证件、不属于世居房的被拆房屋实行房屋安排或货币补助两种处理办法。 本院认为，为保证整个法律诉讼制度顺利有序的进行，也为了保证当事人合法权益能得到及时救济，更为了提高群众懂法守法能力，我国法律对不同诉讼制度都制定了不同的起诉期限和时效。本案系因行政行为违法引起的行政赔偿案件，依法应适用《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。”本案中，确认被告港北区政府强拆原告建（构）筑物的行政行为违法的行政判决于2016年8月17日发生法律效力，原告自此日起知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为是否侵犯其财产权，依照上述规定原告如认为权益受损，应在2018年8月17日前申请国家赔偿。原告于2020年1月15日才向被告申请国家赔偿，且没有提供证据证明其存在赔偿请求时效中止的情形，因此原告向被告提出的赔偿请求已超过法定两年请求赔偿时效，对其起诉依法应予驳回。被告辩称原告的赔偿请求已超过法定两年时效的意见成立，本院予以采纳。惟被告在查明原告提出赔偿申请的时效已超法定时效时，应对原告的申请作出不予受理的决定，而不应直接作出不予赔偿的实体处理意见，本院在此予以指正。 应予指出的是，被告港北区政府强制拆除原告房屋的行政行为已被确认违法，被告亦同意按《贵港市白凹窝地块改造补助方案》对原告进行补助，本着实质化解纠纷的原则，考虑到原告被拆房屋所在白凹窝“两违”形成的历史原因，原告可按照《贵港市白凹窝地块改造补助方案》规定的无合法证件的处理办法，在本判决生效之日起三个月的合理期限内向被告申请货币补助或房屋安排。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款的规定，裁定如下： 驳回原告陆进光的起诉。 本案不收案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 陆守全 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇二〇年九月三十日 法官助理 张文秀 书 记 员 李紫莹 附：相关法律法规、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第一条为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。 2.中华人民共和国国家赔偿法 第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。 3.最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定 第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。 人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。 当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。