广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初643号原告佛山市南海区大沥镇联滘股份合作经济联合社，住所地佛山市南海区大沥镇联滘村。负责人黄兆亨，社长。委托代理人胡华昌，广东臻善律师事务所律师。委托代理人黄银笑，广东臻善律师事务所实习律师。被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥镇新城大道**。法定代表人游剑锋，镇长。委托代理人魏露权，该府工作人员。委托代理人麦超莹，广东南天明律师事务所律师。第三人叶XX，男，2016年4月23日出生，汉族，住佛山市南海区大沥镇联滘村。法定代理人徐XX，女，1987年10月26日出生，汉族，住佛山市南海区大沥镇联滘村，系第三人的母亲。原告佛山市南海区大沥镇联滘股份合作经济联合社不服被告佛山市南海区大沥镇人民政府作出的行政处理决定，于2020年5月19日通过广东诉讼服务网向本院提起行政诉讼。经原告补齐材料后，本院于同年5月27日受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因叶XX与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月30日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人胡华昌，被告的委托代理人魏露权、麦超莹，第三人的法定代理人徐XX均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2020年3月31日作出沥府行决〔2020〕7号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明1987年10月26日第三人的母亲徐XX出生于佛山市南海区大沥镇联滘村，是该村的原始村民，也是该村的集体经济组织成员。原告于2018年5月30日颁发的《佛山市南海区股权合作经济组织户内股权及成员证》中载明，徐XX是第三人的集体经济组织成员，取得成员资格的原因是自然过渡，享有该社10股的股权。徐XX与叶演龙于2011年12月5日登记结婚，于2012年6月11日合法生育一子取名叶XX，于2016年4月23日合法生育一子取名叶XX即第三人。第三人现入户佛山市南海区狮山镇高边朗心村；第三人出生后于2016年5月13日随母入户到原告所在地，至今没有迁出。原告一直不承认第三人的股东成员资格，第三人从未享受过原告的成员股东待遇。另查明：一、原告于2014年6月10日起实施《佛山市南海区大沥镇联滘股份合作经济联合社章程》（以下简称《2014年章程》）。二、原告于2016年12月15日施行《南海区大沥镇联滘股份合作经济联合社章程》（以下简称《2016年章程》）。三、原告2016年新生儿购股金额为：18900元/5股。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，第三人的母亲徐XX是原告的农村集体经济组织成员，第三人出生符合计划生育政策且出生入户原告处，户口至今未曾迁出，符合上述规章的规定及原告《2016年章程》第十四条第六项的规定，应当具有原告的股东成员资格。原告拒不承认第三人的股东成员资格的行为错误，被告依法予以纠正。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，第三人的出生符合计划生育政策，且出生随母入户原告所在地，应当享有其他成员平等的权益。原告以第三人是外嫁女徐XX第二个小孩为由不同意出资购股的行为错误，根据原告《2014年章程》第十八条的规定，第三人是2004年3月31日之后出生的人员，需出资购股后才能享有股东待遇。第三人未满16周岁，应出资购买5股后当月按5股分配福利待遇，待年满16周岁后由原告无偿增配5股，年满16周岁当月按10股分配福利待遇。即第三人向原告出资购5股后，当月按照5股享受股份分红，待年满16周岁后（当月）按10股享受分红。综上所述，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，被告作出如下处理决定：一、确认第三人具有原告的农村集体经济组织成员资格；二、第三人向原告出资购股后（购5股，金额为18900元），当月开始按照5股享受该社成员同等待遇，待年满16周岁后（当月）按10股享受该社成员同等待遇。原告诉称，被告作出的《行政处理决定书》认定事实不清、适用法律不当。（一）第三人未履行法律法规和组织章程规定的义务。第三人在入户后没有固定居住在原告辖区内，没有履行股东成员应履行参与股东会议、向原告缴纳用于管理集体经济组织的相关费用，如垃圾费、治保费等，也没有参加原告劳动，属于空挂户。（二）第三人及其母亲徐XX一直未提出异议。第三人虽户口已转入原告处，但一直未获得原告成员待遇，未享有分红，其本人与徐XX一直未提出异议。（三）确定第三人成为原告成员资格需经原告成员大会通过。农村集体组织的最高权力机构是成员大会。凡涉及成员利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定。第三人是否获得成员资格，能否享受成员福利待遇属于涉及成员利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定。而原告成员大会并未对第三人的入户及成员资格进行过讨论，故第三人不能获得原告成员资格。综上所述，第三人因未履行法律和原告章程的规定，其一直未提出异议，且未经过原告成员大会通过，依法不能成为原告成员。请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》，责令被告重新作出行政处理决定；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.《行政处理决定书》，证明被告作出《行政处理决定书》确认第三人具有原告农村集体经济组织成员资格，认定事实不清、适用法律不当，原告对行政处理决定不服，在规定期限内向人民法院提起行政诉讼。2.《联滘村股份经济联合社章程修正公告》（以下简称《修正公告》）及《佛山市南海区大沥街道联滘村股份经济联合社章程》（2007年1月1日第二次修改后执行，以下简称《2007年章程》），证明原告于2006年12月12日第二次修改并通过章程，修改内容主要为第十一条外嫁女问题，徐XX生育两个儿子，第三人是二儿子，按照上述章程规定的内容不予以配授股权，上述章程于2007年1月1日执行。3.联滘村股份经济联合社章程修正公告公示照片5页，证明修改后的章程已经进行公示，徐XX未提出异议。4.离婚协议书，证明徐XX婚后生育两个儿子，分别是叶XX与第三人，第三人是小儿子，第三人的户口虽然在原告处，但是徐XX与叶演龙离婚，叶XX与第三人均由叶演龙抚养，随父亲生活，第三人属于原告的空挂户。根据南海区户籍制度及教育制度规定，第三人户口在联滘村，其将来会在原告处入读，但是根据离婚协议书约定，第三人应随叶演龙在狮山朗心村生活，两地距离较远，第三人入户将会与离婚协议书约定冲突，产生更多纠纷，根据《联滘村股份经济联合社章程修正公告》可知，原告于2006年12月12日第二次修改并通过章程，按照章程内容原则上只允许一个符合农村集体经济组织成员资格的子女（原则上是年龄最大的一名子女）按本社股东同等标准配（购）相应股权，叶XX非入户原告处，不具有成员资格，而第三人虽然入户原告处，但是经常居住地不是原告处，涉及成员利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定，第三人是否获得成员福利待遇属于涉及成员利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定，原告成员大会并未对第三人的入户及成员资格进行讨论，故第三人不能获得成员资格。被告辩称，一、被告在法定职权范围内对第三人的申请作出行政处理决定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告作为镇级人民政府，依法有权对第三人提出的确认集体经济组织成员资格、享有成员同等待遇的申请作出行政处理决定。二、被告作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。被告查明的事实及作出被诉行政行为的理由与《行政处理决定书》中所载一致。综上所述，被告处理本案的程序符合法律规定，认定事实清楚，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据：1.行政处理决定申请书、第三人及其父母的户口簿、身份证（徐XX、叶演龙、叶XX）、徐XX的结婚证、离婚证、离婚协议书、第三人的出生医学证明、南海区大沥镇计划生育情况审核表、佛山市南海区股份合作经济组织户内股权及成员证、调解申请书，证明被告于2020年1月8日收到第三人提出的申请和材料，第三人同意15天调解期。2.《2014年章程》《2015年章程》、常住人口登记表、谈话笔录2份、资本分类账、证明，证明被告受理第三人申请之后，依法调查本案相关事实及收集相关证据材料。3.《行政处理决定书》、《补正通知》、送达回证、EMS邮寄单及投递查询记录，证明被告依法作出行政处理决定并于2020年4月8日送达第三人，于同年4月9日送达原告。被告在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人述称，同意被告的答辩意见。第三人在诉讼中没有提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院均予以采纳。经审理查明，第三人叶XX的母亲徐XX是佛山市南海区大沥镇联滘村村民，系原告的股东成员，持有原告核发的股权证。徐XX于2011年12月与叶演龙登记结婚，婚后分别于2012年6月11日、2016年4月23日在政策内生育叶XX及第三人。2016年5月13日，第三人随母出生申报入户原告所在地，户口至今未迁出。因原告一直不确认第三人享有该社的成员资格，2020年1月8日，第三人向被告提出行政处理申请，请求被告确认其具有原告的成员资格，享有成员同等待遇。同日第三人对同意该案进行为期20日的调解。被告受理第三人的申请后，向原告的社长黄兆亨进行调查，黄兆亨反映第三人的母亲是原告股东成员，因该社历来只允许第一个子女入股，第二个子女不能享有成员资格（不分出生前后），故没有确认第三人的成员身份。经调查核实，被告于2020年3月31日作出《行政处理决定书》，并于同年4月8日、4月9日分别向第三人及原告送达。2020年5月25日，被告作出《补正通知》，对《行政处理决定书》作出时间更正为“2020年3月31日”，并依法向原告及第三人送达。另查，原告于2006年12月12日经股东代表大会表决对其章程进行修正，修正后的《2007年章程》第十一条修改为：“外嫁女问题：……农村出嫁女是本社成员的，只允许其中一个符合农村集体经济组织成员资格的子女（原则上是年龄最大的一名子女）按本社股东同等标准配（购）相应股权。”原告于2014年6月10日起实施的《2014年章程》第十二条规定：“2003年12月31日后入户或户口迁入且一直保留在本社农业户籍，并且享有本社股权的人员（在本社扩股时，出资购买本社股权的人员），是本社股东。”第十七条规定：“无偿配股……二、在2003年12月31日后，对未足额股份的人员（指未满16周岁的股东），凡年龄达到16周岁的，可由本社补足股份，无偿增配5股，年龄调整时间为每年一次（即从年满16周岁的第二年起，按10股享受股份分红）。”第十八条规定：“出资购股……2、对于2014年1月1日起入户的符合购股资格的人员（包括但不限于新生婴儿及婚迁入本村农业户口的人员），在办理入户手续后可随时提出入股申请，可办理购股手续，购股当月起可享受股份分红。3、对于符合条件出资购股的人员，成年人（指年满16周岁以上的人员）须购买10股；小孩（指未满16周岁的人员）只可购买5般，年龄达到16周岁后，可由本社补足股份，无偿增配5股（即从年满16周岁的当月起，按10股享受股份分红）。”原告于2016年12月15日施行的《2016年章程》第八条规定：“本社以2016年12月15日24时为确权到户时点（时点1），以每户户口簿人口登记为基础，2016年12月15日24时前出生的新生儿因客观原因未能及时办理入户的以出生证时点为准核定身份（时点2：2018年2月7日17时前必须入户），核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户股份分红和发放福利待遇金。户内每个在册股东的股权数核定按本章程第九条至第十三条办法处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称‘本社成员’）共享；本社的总股数长久不变，实行‘增员不增股，减员不减股’，不随本社成员人数的增减而变动。……法律、法规、规章和政策有明确规定的，从其规定。”第九条规定：“核定在2016年12月15日24时（确权到户时点，时点1）原登记在册的股东人数及每人的股权数，该部分股东自然过渡至各自户内。”第十条规定：“按法律法规和原章程规定可购置股权的对象：（一）在2016年12月15日24时（确权到户时点，时点1）按原章程符合出资购股条件，但尚未办理购股的人员；……上述人员应在2018年2月7日17时（确权时点之后，时点2）办理购股手续。对原章程规定需要出资购股的，购股价格按原章程相关规定确定。当事人逾期没有办理购股手续的，视为自动放弃购股资格，……”第十四条规定：“本社股权确权到户时点（时点1）后，以下人员应当具有本社成员资格：……（六）成员生育的子女，初始入户在本社所在地或成员合法收养的子女，且收养时入户本社所在地。……”第六十八条规定：“本章程经本社成员大会表决通过后生效，从2016年12月15日24时（确权到户时点）起实施，同时原章程自动废止。”《2016年章程》中原章程指的是《2014年章程》。又查，根据佛山市南海区大沥镇农村财务监管中心提供的《资本分类账》反映，2016年原告退罗淑贞的的退股金金额为18900元。庭审中，原告亦确认符合《2016年章程》第十条规定的出资购股人员，2016年购股金额为18900元/5股。第三人亦同意按照该金额出资购股。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为镇级人民政府，应第三人的申请，对其请求事项进行处理，依法有据。被告在受理第三人的申请后，依法向原告进行调查，经调查核实后作出《行政处理决定书》，并送达各方当事人，程序正当，本院予以确认。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的母亲徐XX属于原告的集体经济组织成员，第三人作为原告成员的子女，出生后于2016年5月随母入户原告所在地。依据上述地方性法规和地方政府规章规定，第三人在履行原告章程规定的义务后可取得原告的成员资格。关于原告章程规定的义务，《2014年章程》第十七条、第十八条规定，2003年12月31日后出生的人员不再无偿配股，其中未满16周岁的人员只可购买5股，年龄达到16周岁后，可由股份社无偿增配5股，并从年满16周岁的当月起享受10股待遇。第三人于2016年4月出生，至原告2016年12月15日实施股权固化时未满16周岁，故第三人可购股5股。原告2016年新生儿购股金额为18900元/5股。因此，被告确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格，在出资购股后当月按照5股享受成员同等待遇，待在年满16周岁后当月按10股享受成员待遇处理结果正确。原告认为第三人没有履行法律法规和组织章程规定的义务，属于空挂户，不符合认定第三人成员的法定条件。对此，本院认为，第三人为未成年人，依法不具备行使选举权以及表决权的资格，亦不具备积极主动参与民主管理活动的能力，原告亦无提供第三人严重违反法律、法规以及原告章程规定的组织成员义务的证据；其次，第三人未在固化时点前出资购股的原因在于原告限制外嫁女第二名子女出资购股，该事实与原告《修正公告》《2007年章程》及被告向原告社长黄兆亨所作的谈话笔录相印证，因此在上述情况下作为该外嫁女徐XX生育的第二名子女，客观上不具备在确权时点前出资购股的可能。原告以第三人未履行章程规定的义务为由否定第三人的成员资格，理据不足，本院亦不予支持。原告还认为第三人能否成为原告的集体经济组织成员，应经原告成员大会表决通过；第三人及其父母对原告不确认其成员资格一直未提出异议。经查，因第三人已可依据地方政府规章规定取得原告的成员资格，不属于应经成员大会表决通过的情形。且如前所述，第三人依法应当属于原告集体经济组织成员及享有出资购股的权利，但原告一直拒绝给予第三人成员资格及待遇，原告的行为侵犯了第三人的合法权益，该侵权行为处于持续状态，因此，第三人有权在原告对其成员资格不予确认的情况下，向政府申请身份确认。原告的该项主张于法无据，本院不予支持。综上，被告作出的《行政处理决定书》事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，本院予以支持。原告提出撤销被告作出的《行政处理决定书》的诉请没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区大沥镇联滘股份合作经济联合社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市南海区大沥镇联滘股份合作经济联合社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  陈 杨人民陪审员  陈佩红人民陪审员  李国英二〇二〇年九月二十二日书 记 员  黎晓昕