山东省济南市章丘区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）鲁0181行赔初8号原告徐强浩，男，1985年10月16日出生，汉族，居民，住济南市章丘区。委托代理人王雪峰，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。被告济南市章丘区绣惠街道办事处，住所地济南市章丘区绣惠街道驻地。负责人孟亮，男，主任。分管负责人刘奉伟，男，副主任。委托代理人于忠，章丘翔宇法律服务所法律工作者。被告济南市章丘区自然资源局，住所地住所地济南市章丘区绣水大街**。法定代表人韩惠民，男，局长。原告徐强浩诉被告济南市章丘区绣惠街道办事处（以下简称绣惠办事处）、济南市章丘区自然资源局行政赔偿一案，原告于2020年4月3日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2020年4月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月22日公开开庭进行了审理。原告徐强浩及委托代理人王雪峰，被告绣惠办事处副主任刘某及委托代理人于忠到庭参加诉讼。在审理过程中,因该案审理结果需以其它行政案件的审理结果为依据,案件中止审理。本案现已审理终结。原告徐强浩诉称，2019年1月19日，被告绣惠办事处向原告送达《违法违章建筑限期拆除通知书》，告知“你户（单位）占用绣惠街道办事处山东村土地建车间，未取得合法用地和规划手续，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第五十九条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、六十五条之规定，限你户七日内自行拆除违章建筑并恢复土地原貌，在限期内没有自行拆除的，将依据《中华人民共和国土地管理法》第76条、《中华人民共和国城乡规划法》第68条以及章政发【2014】15号文件之规定，依法予以拆除。2019年1月29日两被告在没有履行催告、保障陈述、申辩权以及作出行政强制执行决定等法定程序的情况下，违法对原告的上述车间实施野蛮强拆，造成车间内的台案、台板、书法、字画、画框、工业用灯、玻璃、木材干燥设施、暖气炉、H钢等物品毁损，各项损失合计180.80万元。原告认为，两被告违法实施的上述野蛮强制拆除行为，给原告造成了重大的财产损失，依法应予赔偿。请求贵院查明事实，判令被告赔偿因违法强制拆除行为给原告造成的各项损失180.80万元。原告徐强浩向本院提交了如下证据：1.（2020）鲁0181行初30号行政判决书，该判决书已生效，证实确认被告济南市章丘区绣惠街道办事处于2019年1月29日强制拆除原告位于济南市章丘区绣惠街道办事处山东村车间的行为违法，根据法律规定，被告应当承担赔偿责任；2.车间强拆前的照片13张，反映车间被强拆前的状况，以及在车间内从事生产经营活动，存放有字画、画框、台案、台板及安装的射灯等原告的财物；3.车间强拆后的照片20张，该照片可以反映强拆造成原告车间的C型钢、H钢、彩钢瓦、烘干机、玻璃、画框、暖气炉、散热片、电缆等财产损失；4.山东瑞丹琦文化传媒有限公司的营业执照，证实原告系瑞丹琦文化传媒有限公司的法定代表人，注册，注册地址是本案涉案发生地通过该公司开展字画装裱及修复服务、文化物品的批发与零售等经营活动，经营范围与车间内物品种类相符；5.损失证明8份，用于证实因被告的违法强拆给原告造成的各项损失数额；6.财产损失明细表，证实因被告的违法强拆给原告造成的各项损失合计180.80万元。被告绣惠办事处辩称，因原告所诉的是违章建筑，被告是依据济南市委济南市人民政府关于全面拆除违法建设的通知要求对其违章建筑实施的拆除，因原告所诉行政赔偿是基于违章建筑所产生，不应得到人民法院的支持，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告绣惠办事处向本院提交了如下证据、依据：1、原告与绣惠办事处山东村委员会签订的《土地承包合同》，证实原告与山东村委会于2013年4月6日签订承包合同，约定土地用途为种植、养殖及相关的农作物等。2、2015年4月28日绣惠国土所向原告下达的《通知书》，限原告在2015年5月4日前自行拆除违法建筑，并整改完毕,逾期不拆或不予整改的，将依法拆除。3、2018年6月13日国土资源局向原告下达的《责令停止违法行为通知书》，证实原国土资源局在依法巡查时发现原告未经批准擅自于2018年6月13日占用山东村土地建设车间，责令其停止上述违法行为，听候处理。4、2019年1月17日绣惠国土所及被告绣惠办事处向原告下发的《违法违章建设限期拆除通知书》，证实原告占用山东村土地建设车间，未取得相应的用地和规划手续，属于违章建筑，限令其在接到通知7日内自行拆除地上附属的违法违章建筑，逾期不拆除将依法拆除。5、2018年7月27日原告夫妇向原绣惠土管所书具的保证书，证实原告认可其是非法占用土地进行建设，并保证10日内自行拆除相应的违法违章建筑。6、照片5张，证实2019年1月17日绣惠国土所依法向原告下达责令限期拆除通知，原告在违章建筑所在地承诺自行拆除，无需政府实施强拆。经庭审质证，原告对被告绣惠办事处提交的1、4-6号证据的真实性无异议，对证明内容提出异议，认为上述证据不能证明被告的主张；对2、3号证据提出异议，认为2、3号证据与本案不具有关联性。被告对原告提交的1号证据真实性无异议，对其证明目的有异议，根据该行政判决书可以证实原告所诉的车间等建筑系违章建筑；对2号、3号真实性提出异议，认为通过该两组照片无法证实原告的主张，该两组照片既无拍摄时间，也无相应地点的参照物，无法判断是否为原告所有的车间及物品；对4号证据真实性无异议，对其证明目的有异议，根据营业执照经营范围的记载，无法证实原告的证明目的，原告以营业执照经营范围来确认与其存放物品相符，被告不予认可；对5号证据提出异议，原告提交的上述证据可认定为证人证言或单位证明，如是证人应出庭作证并接受双方当事人及法庭的质询，如上述证人及单位不出庭作证，不符合证人证言的规定，对其证明目的被告不予认可。本院经合议对上述证据认证如下：除原告提交的6号证据外，原告、被告提交的证据均具备合法性、真实性，且与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告徐强浩系绣惠办事处回北村居民，2013年，原告与绣惠办事处山东村委员会签订了《土地承包合同》，租赁山东村土地，约定用于种植、养殖及相关农业作物和基本设施建设及有关生产加工行业。2013年底，原告开始陆续建设涉案车间等设施，至2018年建设完成，涉案车间及设施未办理相关土地、建设手续。2018年6月13日，原章丘区国土资源局向原告下达了《责令停止违法行为通知书》，责令原告五日内改正违法占地行为，原告未在规定的时间改正。2018年7月27日，原告夫妻出具保证书，保证10日内自行拆除，原告亦未在承诺的时间内拆除。2019年1月17日绣惠国土所及被告绣惠办事处向原告下发的《违法违章建设限期拆除通知书》，限原告七日内拆除，原告未在规定的时间内拆除。2019年1月29日，被告绣惠办事处对涉案车间及建筑物强制拆除。2020年4月3日，原告以绣惠办事处、济南市章丘区自然资源局为被告诉至本院，要求确认被告的拆除行为违法。本院于2020年5月27日作出（2020）鲁0181行初30号行政判决书，判决确认被告绣惠办事处的拆除行为违法，驳回原告对济南市章丘区自然资源局的起诉。同日，原告以绣惠办事处、济南市章丘区自然资源局为被告，起诉要求被告赔偿因违法强制拆除行为给原告造成的各项损失共计180.80万元。诉讼中，原告放弃了对被告济南市章丘区自然资源局的诉讼请求。本院认为，本案的争议焦点是被告绣惠办事处是否应当对原告的损失进行赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”据此规定，获得国家赔偿的前提是公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害。本案中，原告的建设未取得相关手续，不属于合法建筑。相关部门已多次为原告下达改正文书，且原告亦已书具保证书保证自拆，原告未拆除后被告强制拆除。因原告建筑不属于合法建筑，故原告要求被告对拆除建筑进行赔偿于某无据，本院不准许。原告的建筑为钢架结构，拆除后的钢材原告已自行处理，现原告要求被告赔偿钢材损失于某无据，本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据；因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，2018年6月13日，原章丘区国土资源局向原告下达了《责令停止违法行为通知书》，责令原告五日内改正违法占地行为，原告未在规定的时间改正。2018年7月27日，原告夫妻出具保证书，保证10日内自行拆除，原告亦未在承诺的时间内拆除。2019年1月17日绣惠国土所及被告绣惠办事处向原告下发的《违法违章建设限期拆除通知书》，限原告七日内拆除，原告未在规定的时间内拆除。直至2019年1月29日，被告绣惠办事处才对涉案车间及建筑物强制拆除，被告已给原告足够充分的时间搬离室内物品，原告有充足的时间对室内物品、台案、台板、书法、字画、画框、工业用灯、玻璃、木材干燥设施等相应设施搬迁。原告提供的损失统计表系其自行书写，无相关有效证据佐证，故，原告要求被告赔偿台案、台板、书法、字画、画框、工业用灯、玻璃、木材干燥设施、暖气炉损失的诉讼请求于某无据，本院不予支持。被告绣惠办事处强制拆除行为违法，应对其违法行为造成的上述损失承担赔偿责任。本院经过综合考虑涉案房屋被强制拆除的情况及原告提交的相关证据，酌情对原告主张的物品损失赔偿人民币1万元。原告徐强浩的其他赔偿请求，无法律依据，本院不予支持。原告放弃对被告济南市章丘区自然资源局的诉讼请求系对其权利的正当处分，本院予以准许。为此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十二条之规定，判决如下：一、被告济南市章丘区绣惠街道办事处于本判决生效之日起10日内赔偿原告徐强浩损失人民币10000元；二、驳回原告徐强浩的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  巩传江人民陪审员  刘恩来人民陪审员  刘 玉二〇二〇年九月二十三日法官助理刘月书记员于瑶瑶