安徽省定远县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖1125民初4495号 原告：李文东,男,1972年10月26日出生,汉族,住安徽省定远县, 委托诉讼代理人：曹雷、靳舫，安徽天定律师事务所律师。 被告：李文广,男,1962年11月4日出生,汉族,住安徽省定远县。 委托诉讼代理人：郭树祥，安徽远泰律师事务所律师。 被告：定远县大桥镇人民政府，住定远县大桥镇大桥街，统一社会信用代码证113411250032193904。 负责人：邓晓勇,镇长。 委托诉讼代理人：曹士跃，男，1980年9月4日出生，汉族，住安徽省定远县。 原告李文东诉被告李文广、定远县大桥镇人民政府确认合同效力纠纷一案,本院受理后,依法由审判员张华昌独任审判,公开开庭进行了审理。原告李文东及其委托诉讼代理人曹雷，被告李文广及其委托诉讼代理人郭树祥，被告定远县大桥镇人民政府的委托诉讼代理人曹士跃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李文东向本院提出诉讼请求：恳请贵院依法确认两被告2011年2月2日订立的“协议”为无效合同。事实与理由：2010年10月15日,原告与李文广、李志好达成合伙协议,约定共同开发大桥镇大桥村玄大户村民组街口连塘土地，在此地段建盖两层半楼房对外进行出售。由于李文广系土地所在的村民组村民,所以共同约定由李文广出面办理相关土地征地手续,并约定三人的投资比例。2011年2月2日,李文广按照之前达成的合伙协议约定与定远县大桥镇人民政府订立了大桥镇三官路叉街开发“协议”，约定定远县大桥镇人民政府将大桥镇三官路叉街土地交付给李文广开发建设,每间房屋李文广须向大桥镇人民政府交付购地款4000元,协议订立后,原告及李文广、李志好开始出资建房,并向定远县大桥镇人民政府缴纳购地款。在此期间,原告与李文广、李志好发生纠纷,李文广于2018年11月份针对双方订立的合伙协议向定远县法院提起确认合同无效诉讼,贵院经审理作出“(2018)皖1125民初5340号”判决,确定2010年10月15日、2011年4月3日订立的合伙协议书均为无效合同。其后,原告与李文广多次协商处理无效合同资产分配处理事宜,要求李文广退还原告出资向定远县大桥镇人民政府已交付的土地购置款,但李文广总称与大桥镇人民政府2011年2月2日订立的协议是有效合同,已缴纳的土地购置款不应退还。基于上述,案涉土地系“村集体农用土地”,也未取得建设土地转化手续和建设规划许可,大桥镇人民政府与李文广订立土地开发协议明显违反国家强制性法律规定,根据《土地管理法》的规定,恳请贵院依法确认两被告2011年2月2日订立的协议为无效合同。 被告李文广辩称：1、定远县大桥镇人民政府为了响应省委省政府加强新农村建设、加快集镇发展，与李文广签订了协议，系双方真实意思的表达，符合大桥镇总体规划，为合法有效；2、涉案土地来源于堆满垃圾的水塘，用于建设新农村示范区未改变土地用途，不需要办理建设用地转化手续；3、李文广建造的两层半楼房属于自建低层住宅范畴，不适用建筑法的相关规定。 被告定远县大桥镇人民政府辩称：1、2011年2月2日签订的合同是大桥镇政府与李文广签订的，与原告无关，所以李文东无权起诉；2、合同已完全履行，房屋已经建好多年，正在使用中，不宜判决无效；3、合同是政府为了方便群众买房所签，出发点是为了群众的利益；4、建房手续正在积极办理，手续应该很快可以办下来。本案大桥镇政府强调：如判决合同无效，会引起一系列严重后果，希望协调解决。 经审理查明,2010年10月15日李文广（甲方）与李志好（乙方）、李文东（丙方）签订《协议书》：三方为开发位于定远县大桥镇大桥村玄大户村民组的街口的连塘土地，经协商一致，达成以下协议：一、在该地段建两层半-三层的商品房约伍拾间左右。二、土地征用有关手续由甲方负责办理，乙方、丙方全力协助。三、具体如何开发，待征用手续办妥后，三方根据经济形势商定。四、对该宗土地上的投入，三方按甲方35%、乙方按35%、丙方按30%的经济投入和风险分担。……2011年2月2日，定远县大桥镇人民政府（甲方）与李文广（乙方）签订《协议》：为了加快集镇建设,繁荣大桥市场,经2011年1月29日镇党政联席会议研究,将大桥三官路叉街交给李文广开发,经甲、乙双方磋商达成如下协议:一、甲方负责提出规划设计要求,提供建设用地范围,三官路南北段至大桥初中东院墙为界;二、乙方负责处理开发中遇到的一切问题,所有用地一律由乙方与农户商定后,由镇政府与农户签订协议,乙方承担所有补偿费用;三、乙方上缴镇政府购地款:乙方上缴镇政府购地款按乙方实际建设间数,每间4000元;四、乙方负责附属工程建设；五、甲方为乙方办证提供方便,乙方必须承担一切税费……。2011年4月3日，李志好（甲方）、李文东（乙方）、李文广（丙方）签订《协议书》：一、甲、乙将三街口房屋全部发包给丙方，丙方包一切材料和施工……；二、甲乙双方以每间（小三层）五万五仟元发包给丙方……。上述协议签订后，在案涉土地上现已建成房屋54间，但至今未取得任何审批，李文广也无任何建筑资质。在此期间,李文东、李文广、李志好为合作建房的分配等问题发生纠纷,李文广于2018年向本院提起确认合同无效诉讼,本院作出(2018)皖1125民初5340号民事判决：李文广与李志好、李文东分别于2010年10月15日、2011年4月3日签订的《协议书》均无效。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。第五十九条规定：“乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续”。李文广与定远县大桥镇人民政府2月2日签订的《协议》违反了上述法律的强制性规定，应为无效。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第五十九条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项之规定，判决如下： 被告李文广与被告定远县大桥镇人民政府2月2日签订的《协议》无效。 案件受理费80元，减半收取40元，由被告李文广负担20元、被告定远县大桥镇人民政府负担20元。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审判员 张华昌 二〇二〇年九月二十一日 书记员 孙金鑫 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。 第五十九条乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的。