黑龙江省红兴隆人民法院行 政 判 决 书（2020）黑8109行初5号原告王辉，男，1967年5月1日出生，汉族，住黑龙江省饶河县。被告黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局红兴隆分局，住所地黑龙江省农垦红兴隆管理局局直。法定代表人刘宏斌，该分局副局长（负责人）。委托代理人张强，该分局不动产登记局局长。原告王辉因认为被告黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局红兴隆分局（以下简称红兴隆国土局）不履行政府信息公开职责一案，于2020年7月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年7月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月3日、9月8日公开开庭审理了本案。王辉、红兴隆国土局副局长刘宏斌、委托代理人张强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月9日，原告王辉向被告红兴隆国土局递交《政府信息公开申请表》，提出十九项政府信息公开申请：一、将兴饶小区2号楼西侧违建的猪圈、3号楼南侧违建的车库，国土局立案、调查、处罚的所有相关手续和依法处理的相关材料公开；自2011年发现违法占地,申请人反映举报八年之久,国土局未履行法定职责依法拆除的具体原因和理由公开。二、被申请人违反《国土资源行政处罚办法》《国土资源执行处罚办法》《国土资源部立案查处国土资源违法行为工作规范》《黑龙江省土地监察条例》和《闲置土地处置办法》等相关法律法规主管领导应承担的法律责任公开。三、将在庭审中,提交兴饶小区两份《立项批复》红垦局计复【2011】271号,造假的那份批复文件的审批单位、提供此文件的部门和具体人员公开。四、公开兴饶小区1-4号楼项目用地审批时,红兴隆管理局住房和城乡规划局作出的“两证一书”和国土局作出的垦红土资建【2012】103号用地批复,批准的用地面积9460㎡中,是否包括农场职工的“宅基地”和违建的猪圈。五、将危改10号、11号楼土地出让金发票原件、《土地出让合同》、《划拨决定书》公开。六、将危改10号、11号楼项目取得划拨用地使用权,红兴隆国土局上报的128户整体搬迁户入住户人员名单公开;七、将危改10号11号楼、兴饶小区1-4号楼“位置图”“建设项目用地勘测定界图”公开;八、将危改10号11号楼、兴饶小区项目竣工验收备案,国土局参加验收人员名单公开。九、危改10号11号楼、兴饶小区项目竣工后,国土局是否应履行职责监督饶河农场依照用地审批时,上报的人员名单和户型“一户对一户”回迁安置。十、将2014年8月28日,红兴隆住建局房产部门已初始登记的危房改造10号11号楼,兴饶小区1-4号楼不动产登记簿和《房屋所有权大证》移交到不动产登记局的相关资料公开;将危改10号11号楼,兴饶小区1-4号楼《不动产登记申请表》中载明在办理首次登记前,已经办理分割转移登记的10号楼3户业主,11号楼1户业主;兴饶小区3户业主,办理《房屋所有权证》的全部相关资料公开;十一、公开危改10号11号楼,兴饶小区1-4号楼办理不动产“首次”登记,申请人饶河农场提供的相关税费缴纳凭证;《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条第(五)项规定“相关税费缴纳凭证”是指什么税种。十二、将不动产登记局为饶河农场整体搬迁危房改造项目400户业主,办理不动产权“转移”登记,完税情况公开;十三、公开厅字【2017】35号文件,那一条规定,业主不需交契税完税证明,可以办理不动产权证“转移”登记。十四、业主未交契税完税证明,不动产登记局为其办理转移登记的行为,是否属于徇私舞弊不征税款、偷税漏税行为。十五、将不动产登记局2018年12月31日前上报“黑龙江省农垦历史遗留问题建设项目办理不动产权证有关情况统计表”内容公开;十六、2019年3月17日,黑龙江省政府信息网公开:《关于垦区推进历史遗留问题工程竣工备案及办理不动产权证工作情况的通报》(黑垦局文【2019】7号)第二条:截止2018年12月30日,其中红兴隆管理局办理不动产权证状态达到100%,是否包括饶河农场兴饶小区和危改10号、11号楼项目?以上公开内容是否真实。十七、公开《不动产登记暂行条例》第三十三条《不动产登记暂行条例实施细则》第一百零五条规定:不动产登记局是如何理解与适用的。十八、公开2014年已登记在红兴隆住建局房产部门“危改10号11号楼和兴饶小区”房屋所有权初始登记的电子档案是否依据国土资发【2015】90号、国土资发【2017】108号、自然资发【2018】60号文件的相关规定“移交”到不动产登记局。十九、饶河农场危房改造1号、2号楼项目,业主以取得不动产完税发票,饶河不动产登记中心拒不给业主办理不动产权“转移”登记的具体理由、原因和法律规定公开。被告红兴隆国土局于2020年4月20日给原告王辉出具了《答复书》称：本机关于2020年4月13日收到你提出的申请，申请公开兴饶小区2号楼西侧违建的、3号楼南侧建建的车库项目，国土局立案、调查、处罚的所有相关手续和依法处理的相关材料等十九项内容。答复如下：一、关于3号楼南侧违建的车库的处罚规定本机关依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定，已在黑龙江省国土资源局驻农垦总局国土资源局红兴隆分局官方网站上予以公布，但由于垦区国土资源门户网站已经注销，所以该网站信息暂时无法查录。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条的规定，其他关于此案件的立案、查处等相关过程不属于该条例所指的应与公开的政府信息。二、本机关已在“土地市场动态监测与监管系统”主动公开了申请人在申请公开表中提到的合同、划拨决定书（网址××）。三、依据《不动产登记条例》第二十六条规定，不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密。所以饶河农场危房改造整体搬迁10号、11号楼，兴饶小区1-4号楼不动产初始登记信息不能公开。如对本机关的答复不服，可以在收到本答复之日起60日内向黑龙江省自然资源厅申请行政复议，或六个月内依法向黑龙江省红兴隆人民法院提起诉讼。原告王辉诉称，2020年4月9日,其用EMS特快专递的方式向被告红兴隆国土局提出《政府信息公开申请》要求逐条书面答复。2020年4月21日收到答复书，但被告未按照申请中所需获取的信息逐条答复,原告申请公开信息十九条,被告只答复三条。其次,被告提供的“土地市场动态监测与管理系统”××网址,原告无法进入查询所要求获取的信息。第三,答复内容是“文不对题”、“答非所问”缺乏真实性、准确性、确定性。被告的行为不符合《中华人民共和国政府信息条例》第五条、第六条、第三十六条、第三十七条、第四十条的规定。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《中华人民共和国政府信息公开条例》四十一条、第五十一条，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一、二、五项、第三条、第九条的规定,请求法院：1.确认被告2020年4月20日作出的《答复书》行为违法并予以撤销;2、确认被告未按照政府信息公开申请答复的行为不作为;3、判令被告依法履行政府信息公开的法定职责及义务并依重新答复。4、被告承担诉讼费用。原告王辉认为被告没有对其公开政府信息，被告答复的不明确、不具体，原告申请公开的十九项政府信息，当庭仅要求公开以下六项：1.将兴饶小区2号楼西侧违建的猪圈，3号楼南侧违建的车库，国土局立案调查处罚的所有相关手续和依法处理的相关材料公开，自2011年发现违法占地，原告反映举报八年之久，国土局未履行法定职责依法拆除的具体原因和理由进行公开，2号楼西侧违建的猪圈拆除时间向原告公开。2.将危房改造10号、11号楼项目取得划拨用地使用权，红兴隆国土局上报的128户整体搬迁户入住人员名单公开，将此项目国土局参加竣工备案验收人员名单进行公开。3.公开危房改造10号、11号楼兴饶小区1-4号楼办理不动产首次登记申请人饶河农场提供的相关税费缴纳凭证公开。4.公开危房改造10号、11号楼兴饶小区1-4号楼在成立不动产中心之前已办理的八户房屋所有权证相关资料公开。5.2019年5月13日在国土局不动产中心办公室，工作人员王洁在电脑里调取饶河农场危房改造10号、11号楼不动产权证批准的单元号144个，兴饶小区1-4号楼批准的不动产单元号118个，都已经登记在权利人饶河农场名下，不动产初始登记申请及不动产登记证权利人都是饶河农场，小区业主的产权证应由不动产权初始登记及颁发不动产权证的权利人办理公开说明，办理不动产权证是否需要签订2011年的委托开发协议。6.危房改造10号、11号楼、兴饶小区项目竣工后，国土局是否有履行职责，监督饶河农场，依照用地审批时上报人员名单，一户对一户回迁安置。其余的申请政府信息公开内容不再申请，因为庭前被告已对其公开。原告王辉向本院提交了以下证据、依据：1.《红兴隆国土资源分局依申请公开国土资源政府信息工作暂行办法》复印件一份；2.《红兴隆国土资源分局政府信息公开指南》一份；3.信息公开目录一份；4．《国土资源部关于部署运行土地市场动态监测与监管系统的通知》复印件一份；5.土地市场动态监测与监管系统网站截图三张。6.省厅驻农垦总局国土资源局红兴隆分局政府信息公开申请表；7.2020年4月20日被告的答复书一份。拟证明：原告于2020年4月9日向被告提出申请政府信息公开，共计19条，要求所需信息的获取方式，依法依规逐条书面答复，而被告没有按照上述文件对其进行信息公开和答复，只答复了三条，且被告提供的政府信息公开的网站无法进入。被告红兴隆国土局辩称，一、关于原告申请公开的第一项内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，行政执法案件信息不在政府信息的公开范围之内，可以不予公开，但可以向国土部门进行查询。二、关于原告申请公开的第二项内容，128户回迁户人员整体名单是饶河农场提供的，不是国土局提供的。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定，依申请公开的政府信息，公开会损害第三方合法权益的，行政机关应书面征求第三方意见，第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关应不予公开，本项申请内容，原告征求过第三方饶河农场的意见，饶河农场不同意公开。三、关于原告申请公开的第三项、第四项内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条第七款规定，所申请公开信息属于工商不动产登记资料的信息，有关法律行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人按照相关的行政法律法规的规定办理，不动产登记资料可以进行公开查询，不可以进行政府信息公开。四、关于原告申请公开的第五项内容，不动产登记的转移登记应由办理土地首次登记的权利人饶河农场负责办理。五、关于原告申请公开的第六项内容，依据黑龙江省农垦总局办公室的文件要求，危房改造项目审批人员与实际入住人员不相符的，只要实际入住人员符合整体搬迁，危房改造政策，可以办理入住手续，并立即办理产权登记手续。被告红兴隆国土局向本院提交了以下证据、依据：1.《中华人民共和国政府信息公开条例》；2.《不动产登记暂行条例》；3.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》；4.《黑龙江省自然资源厅政府信息公开指南》；5.《关于做好政务网站关闭工作的通知》；6.2020年4月20日的政府信息公开答复、2019年6月18日的政府信息公开答复、2019年7月10日的政府信息公开答复。拟证明：被告依据上述法律法规对原告提出的政府信息公开内容进行了答复，依据有关条款对不能公开的信息内容没有进行答复，原告在4月20日提出的政府信息公开申请，被告在2019年6月18日和7月10日就相同类内容进行了答复，因此在2020年4月20日的答复时，对已经答复过的内容，没有进行重复答复。经庭审质证，原告对被告提供的1-3项依据，真实性、合法性、关联性无异议，对证明的问题有异议，称以上三份证据只能证明是国务院制定的行政法规和最高法院制定的司法解释，不能证明被告2020年4月20日作出的政府信息公开答复行政行为合法。对第4项依据的合法性、真实性没异议，对证明的问题有异议，原告公开申请是向红兴隆国土局提出的，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息由行政机关负责公开，原告没有向黑龙江省自然资源厅提出政府信息公开，此依据与本案无关联性。对第5项依据有异议，不认可，网站关闭的通知与申请的所获取的政府信息公开方式不相符，网站关闭可以在档案室调取原始资料即可答复。对第6项证据有异议：1.《红兴隆国土局政府信息公开指南》第三条第二项规定，依申请公开信息的范围，参见目录，具体包括：土地登记结果，行政审批、招拍挂信息等，《政府信息条例》第三十六条第三项规定，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，应告知申请人不予公开并说明理由，该条例的理解与适用称行政机关作出不予公开决定，必须以本条例的豁免条款作为法律依据，本条例的豁免条款限于第十四条、第十五条、第十六条，其他条款一般不能作为不予公开的法律依据，因此被告对申请信息公开的16条拒绝答复没有法律依据；2.对三条公开答复的质证意见：第一条的答复真实性、合法性有异议，首先三号楼违建的车库处罚决定应在法定时间内书面送达或告知当事人，其次，网站注销与公开的事项没有关联性，被告的原始档案复印即可，只能说明3号楼没有进行处罚；3.关于2号楼西侧违建的猪圈，原告投诉八年之久，处理结果应书面送达或告知当事人，原告至今没有收到处理结果，只能说明被告的答复已进行处罚，实际是不存在的，条例第二十六条第六项规定，国务院关于推进重大项目建设批准和实施领域政府信息公开的意见，国办发2017年94号国土资源行政处罚办法第四十条规定、国土资源监督执法规定第三十条，根据以上规定，被告未主动公开2号楼的处罚决定，依据条例第十六条错误。对答复的第二条真实性、合法性、关联性均有异议，首先被告未依照申请人所需信息的获取方式书面答复，其次提供的土地市场动态监测与监管系统网站非本系统人员根本无法进入，欺骗申请人。对答复第三条的合法性、关联性有异议，2019年3月1日红兴隆管理局调查组报告和2019年9月24日关于饶河农场三十八名住户反映兴饶小区危改10号、11号楼办理不动产权证相关问题的答复中，被告自认王辉是项目的实际建设者，并对房屋进行销售，由此证明被告知道原告与申请的事项有利害关系，根据不动产登记条例第二十七条规定，权利人、利害关系人可以依法查询复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供，因此原告认为被告适用条例的规定错误。被告红兴隆国土局对原告提交证据的真实性无异议，称原告在2019年1月、6月、7月多次对同一问题要求政府信息公开，因此在2020年4月20日的答复中，对之前答复过的内容没有进行重新答复；原告提交的依据是国土部门政府信息公开的办法和工作流程，2019年以后国土部门更名为自然资源管理部门，很多政府信息公开内容进行了调整，原国土局网站内的信息公开办法和指南不能适用工作职能转变后的自然资源管理部门的要求。本院对上述证据认证如下：原告与被告提交的证据，来源合法，内容真实，能够证明相关案件事实，予以确认并采信。经审理查明，2020年4月9日，原告王辉向被告红兴隆国土局递交《政府信息公开申请表》，提出申请对黑龙江省饶河农场兴饶小区2号楼西侧违建的猪圈、3号楼南侧违建的车库的行政处罚材料等十九项政府信息予以公开，当庭原告只要求公开其中的六项。被告红兴隆国土局于2020年4月20日给原告王辉出具了《答复书》称：1.关于3号楼南侧违建的车库的处罚决定已在黑龙江省国土资源局驻农垦总局国土资源局红兴隆分局官方网站上予以公布，但由于垦区国土资源门户网站已经注销，所以该网站信息暂时无法查录。另外依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条的规定，关于违建的车库案件的立案、查处等相关过程不属于该条例所指的应与公开的政府信息。2.被告已在“土地市场动态监测与监管系统”主动公开了申请人在申请公开表中提到的合同、划拨决定书（网址××）。3.依据《不动产登记条例》第二十六条规定，不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密，所以饶河农场危房改造整体搬迁10号、11号楼，兴饶小区1-4号楼不动产初始登记信息不能公开。原告认为被告提供的“土地市场动态监测与管理系统”××网址,原告无法进入查询所要求获取的信息，所答复内容“文不对题”、“答非所问”缺乏真实性、准确性、确定性，请求法院：1.确认被告2020年4月20日作出的《答复书》行为违法并予以撤销；2、确认被告未按照政府信息公开申请答复的行为不作为；3、判令被告依法履行政府信息公开的法定职责及义务并依重新答复。4、被告承担诉讼费用。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条的规定，行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外；遵循公正、公平、合法、便民的原则。本案的焦点问题是原告申请政府信息公开的六项内容，被告在其答复中是否给予公开，以及不公开的理由是否合法。关于第一项，申请公开违建猪圈和车库的行政处罚信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，被告当庭表示没有对违建的猪圈进行行政处罚，但在对原告的答复中没有予以明确告知未行政处罚及原因。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一项规定行政机关对所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。本案中被告虽然告知了3号楼南侧违建的车库的处罚决定已在黑龙江省国土资源局驻农垦总局国土资源局红兴隆分局官方网站上予以公布，但由于垦区国土资源门户网站已经注销，所以该网站信息暂时无法查录，所以该项政府信息未实现向原告公开的效果。关于行政执法案卷信息，被告当庭表示原告可以前去查询。故原告的申请应予支持。关于第二项，申请公开128户整体搬迁户入住人员名单；关于第六项，申请公开危房改造10号、11号楼、兴饶小区项目竣工后，是否依照用地审批时上报人员名单，一户对一户回迁安置，被告是否履行监督饶河农场的职责。政府信息公开目的在于维护人民群众的合法权益，加强社会监督，规范征地和房屋拆迁及安置工作，防止少数工作人员滥用权力损害群众利益，维护社会和谐稳定，确保公开、公正、公平。所以，拆迁安置工作不能视为个人或者家庭的隐私，可以予以公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条规定申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。本案中，被告表示其所保管的档案中有128户回迁户人员整体名单，但称公开名单会损害第三方饶河农场合法权益。本院认为，没有证据证实公开该名单会损害第三方饶河农场合法权益，被告可依据上述规定，对回迁户人员整体名单涉及的公民身份号码信息处理后，向原告提供可以公开的内容，原告的申请应予支持。另外，原告申请公开国土局参加危房改造项目竣工备案验收人员名单。本院认为，竣工备案验收人员代表单位行使职责，以颁发竣工备案验收证书为准，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。故原告此项申请不予支持。关于第三项，申请公开危房改造10号、11号楼、兴饶小区1-4号楼办理不动产首次登记申请人饶河农场提供的相关税费缴纳凭证；关于第四项，申请公开危房改造10号、11号楼兴饶小区1-4号楼在成立不动产中心之前已办理的八户房屋所有权证相关资料；关于第五项，申请公开危房改造10号、11号楼、兴饶小区1-4号楼的不动产权证的初始登记资料。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第七项规定，所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款规定，权利人、利害关系人可依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。本案中涉及的不动产登记资料，原告作为利害关系人有权通过查询得到相关信息。故原告该项申请不予支持。原告诉请办理不动产权证是否需要签订2011年的委托开发协议，属于信访答复事项，不是政府信息公开内容，故亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、撤销被告黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局红兴隆分局于2020年4月20日作出的答复。二、责令被告黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局红兴隆分局在七日内，重新对原告王辉申请公开政府信息中的违建猪圈和车库的行政处罚信息、128户整体搬迁户入住人员名单、回迁安置情况作出答复。三、驳回原告王辉的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局红兴隆分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省农垦中级法院。审 判 长  董龙涛审 判 员  朱冬杨人民陪审员  于德卫二〇二〇年九月二十二日书 记 员  王 智附：本判决法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。