云南省昭通市昭阳区人民法院行 政 裁 定 书(2020)云0602行审28号申请执行人：昭通市昭阳区林业和草原局。统一社会信用代码：11532101015136162E。住所地：云南省昭通市昭阳区大院村。法定代表人：吕大勇，局长。委托代理人：唐俊，云南宏通律师事务所律师（特别授权）。被申请执行人：昭通市昭阳区靖安镇五星村民委员会。住所地：云南省昭通市昭阳区靖安镇五星村。负责人：王明前，副主任。申请执行人昭通市昭阳区林业和草原局（以下简称昭阳区林草局）于2020年9月16日以被申请执行人昭通市昭阳区靖安镇五星村民委员会（以下简称靖安镇五星村民委员会）未办理征占用林地手续、林木采伐手续，擅自在靖安镇五星村烂草塘林地内采石采砂，共占用公益林林地3.9亩（2601.3平方米），毁坏树木华山松活立木蓄积9.6097立方米的行为违反相关法律、法规规定。昭通市昭阳区森林公安局于2019年12月16日作出行政处罚决定后，被申请执行人靖安镇五星村民委员会在处罚决定规定的期限内未履行相关义务为由向本院申请强制执行。本院于同日受理后依法组成合议庭对申请执行的行政行为的合法性进行了审查。本案现已审查完毕。经本院审查查明，2019年8月9日，昭通市昭阳区森林公安局下属的靖安派出所接群众报案，在靖安镇××14社烂草塘处有人挖掉林地，毁坏树木。同日，昭阳区森林公安局靖安派出所决定立案调查。经调查查明：2019年6月29日，被申请执行人靖安镇五星村民委员会召开“村三委”（党总支支委、村民委员会、监委会）会议，研究五星村“脱贫攻坚”出列中部分影响脱贫出列的工作难点问题。经会议到会人员共同研究，决定对靖安镇五星村部分村社道路进行铺砂面石，并采砂供1-8组的农户打院坝。为减轻群众经济负担，决定在本村烂草塘取岩沙自用，由昭通市农业发展有限公司负责人管彦树无偿为五星村开展采砂、铺砂面石工作。2019年7月15日，被申请执行人靖安镇五星村民委员会与管彦树签订《协议》1份，其中约定：由被申请执行人靖安镇五星村民委员会提供取砂地点。2019年7月17日，靖安镇人民政府向昭阳区林草局递交了《靖安镇人民政府关于五星村苗寨在林地内取砂进行房屋外观改造的请示》，申请昭阳区林草局批准在距苗寨500米远的烂草塘就近林地取砂使用，但未获得批准。2019年7月28日至8月9日期间，在靖安镇五星村民委员会工作人员熊华忠、晏正伟等人的带领下，管彦树租用挖机并聘请了工人陈石勤等人对靖安镇五星村小地名为“烂草塘”处属陈森朝、胡正勇、余天贵、余天荣等人管理使用的林地进行了开挖并将林地内的砂石用于铺路。2019年8月9日，陈森朝之子陈正勇向昭阳区森林公安局靖安派出所报案，同日昭阳区森林公安局进行了立案登记。2019年8月11日，昭阳区森林公安局出具了昭阳森（靖派）林聘／委字（2019）第0190号《（鉴定／检测／评估）聘请／委托书》，委托申请执行人昭阳区林草局对靖安镇××14社烂草塘被擅自改变林地用途的面积、地类性质、林种、损坏树木树种、方量进行勘验、鉴定。后申请执行人昭阳区林草局指派了昭通市昭阳区林业技术推广站高级工程师张天柱、蒋宗华对涉案林地面积及林木数量进行了鉴定。2019年9月24日，经鉴定本案案涉被改变林地用途的林地面积为3.9亩。地类为有林地，改变林地用途林地为公益林地（水保林），树种为华山松人工林，林地保护等级为ＩＩ级，被毁华山松活立木蓄积为9.6097立方米。2019年12月2日，昭阳区森林公安局向被申请执行人靖安镇五星村民委员会及陈森朝之妻杨正芬送达了《鉴定意见告知书》，双方均未对该鉴定结论提出异议。2019年12月10日，昭通市昭阳区森林公安局向被申请执行人靖安镇五星村民委员会直接送达了昭阳森（靖派）林罚权告字（2019）第0206号《林业行政处罚事先告知书》。被申请执行人靖安镇五星村民委员会在法定期限内未进行陈述和申辩。2019年12月16日，昭通市昭阳区森林公安局作出昭阳森（靖派）林罚决字（2019）第0210号《林业行政处罚决定书》及昭阳森（靖派）林罚责通字（2019）第0013号《责令限期三个月恢复原状通知书》，并于同日向被申请执行人靖安镇五星村民委员会进行了直接送达。该处罚决定的内容为：“一、责令限期三个月恢复原状；二、林业行政罚款52026.00元（每平方米20元）。如对本林业行政处罚决定不服，可于接到本决定书之日起六十日内，向昭阳区人民政府或者昭通市森林公安局申请行政复议，也可以于六个月内直接向昭阳区人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，本机关将依法强制执行或者依法申请人民法院强制执行。”该处罚决定下发后，被申请执行人靖安镇五星村民委员会未自行履行《林业行政处罚决定书》规定的义务。2020年6月28日，昭通市昭阳区森林公安局作出昭阳森（靖派）林催字（2020）第0004号《催告书》，并于2020年7月2日向被申请执行人靖安镇五星村民委员会进行了直接送达。被申请执行人收到上述《催告书》后，仍未自行履行《林业行政处罚决定书》规定的义务。2020年6月18日，根据昭阳区编制委员会《关于调整昭阳区森林公安管理体制的通知》（昭区编办［2020］13号）文件要求，昭通市公安局昭阳区森林公安局划转昭通市公安局昭阳分局，原昭阳区森林公安局更名为昭通市公安局昭阳分局森林警察大队并于2020年6月23日挂牌成立。同日，中共昭通市委办公室、昭通市人民政府办公室印发了《昭通市森林公安机关管理体制调整工作实施方案的通知》（昭办［2020］17号）文件，明确：“森林公安机关按照属地化原则已划归同级公安机关直接领导管理，相对集中行使林业行政处罚权不属于此次划转调整范畴”。2020年7月23日，昭通市公安局昭阳分局森林警察大队（原昭通市昭阳区森林公安局）向我院提起申请，要求裁定准予强制执行昭阳森（靖派）林罚决字（2019）第0210号《林业行政处罚决定书》。因根据《昭通市森林公安机关管理体制调整工作实施方案的通知》（昭办［2020］17号）文件的规定，昭通市公安局昭阳分局森林警察大队不再具备林业行政执法主体资格。2020年8月3日，昭通市公安局昭阳分局森林警察大队向我院申请撤回强制执行申请，本院予以准许。此前，按照《云南省人民政府关于云南省林业部门相对集中林业行政处罚权工作方案的批复》云政复［2013］69号文件要求，昭阳区林草行政执法工作主要由昭阳区森林公安局承担，根据相关文件要求现昭通市公安局昭阳分局森林警察大队不再具备林业行政执法主体资格，涉及昭阳区范围内林业和草原相关行政执法主体为昭阳区林业和草原局。故昭通市公安局昭阳分局森林警察大队于2020年9月10日将本案移送昭阳区林草局处理。2020年9月16日，昭阳区林草局向本院递交《强制执行申请书》，申请本院准予执行原昭阳区森林公安局作出的昭阳森（靖派）林罚决字（2019）第0210号《林业行政处罚决定书》。在本院审查过程中，经向被申请执行人靖安镇五星村民委员会副主任王明全询问是否按照昭通市昭阳区森林公安局作出的昭阳森（靖派）林罚决字（2019）第0210号《林业行政处罚决定书》确定的义务对破坏的林地予以了恢复，其告知：“因被破坏的林地政府正在进行规划和报批，需等待该规划结果后在确定是否需要恢复林地，故现尚未恢复”。2020年9月24日，申请执行人昭阳区林草局向我院递交了《撤销强制执行请求的申请》，申请撤回其强制执行申请中要求我院准予执行的“责令限期三个月恢复林地原状”请求。本院认为，被申请执行人昭阳区靖安镇五星村民委员会在未办理征占用林地手续、林木采伐手续的情况下擅自在靖安镇××草××3.9亩（2601.3平方米）公益林地内采石采砂并毁坏树木华山松活立木蓄积9.6097立方米的行为违反了《中华人民共和国森林法实施条例》第16条的规定。2019年12月10日，原昭通市昭阳区森林公安局向被申请执行人靖安镇五星村民委员会直接送达了昭阳森（靖派）林罚权告字（2019）第0206号《林业行政处罚事先告知书》，靖安镇五星村民委员会在法定期限内未进行陈述和申辩。根据《中华人民共和国森林法实施条例》43条第1款规定，原昭通市昭阳区森林公安局于2019年12月16日作出了昭阳森（靖派）林罚决字（2019）第0210号《林业行政处罚决定书》。被申请执行人靖安镇五星村民委员会在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼。2020年7月2日原昭通市昭阳区森林公安局催告被申请执行人靖安镇五星村民委员会履行行政处罚决定，但被申请执行人靖安镇五星村民委员会拒不履行。经本院审查，原昭通市昭阳区森林公安局作出的昭阳森（靖派）林罚决字（2019）第0210号《林业行政处罚决定书》行政执法主体资格适格、认定事实清楚、证据充分、行政程序合法、适用法律法规正确。现因被破坏的林地政府部门正在进行规划，被申请执行人无法及时予以恢复，故申请执行人昭阳区林草局依法撤回该部分强制执行申请符合法律规定，本院依法予以准许。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、第一百零二条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项之规定，裁定如下：准予执行原昭通市昭阳区森林公安局于2019年12月16日作出的昭阳森（靖派）林罚决字（2019）第0210号《林业行政处罚决定书》中被申请执行人昭阳区靖安镇五星村民委员会未缴纳的罚款人民币伍万贰仟零贰拾陆元整（￥52026.00）。案件受理费五十元，由被申请执行人昭阳区靖安镇五星村民委员会负担。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向昭通市中级人民法院申请复议，也可以直接向昭通市中级人民法院申请复议。审 判 长  马兴慧人民陪审员  锁才坤人民陪审员  马 丽二〇二〇年九月二十七日书 记 员  马世娇