河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫15行初133号原告吴余诚，男，汉族，1960年11月10日出生，住北京市朝阳区。委托代理人陆迦楠，北京楹庭律师事务所律师。被告信阳市浉河区人民政府。法定代表人于海忠，区长。出庭应诉负责人刘国伟，该区政府党组成员。委托代理人黄囿，该区湖东街道办事处工作人员。委托代理人柯书武，河南长建律师事务所律师。原告吴余诚不服被告信阳市浉河区人民政府房屋征收决定行政争议一案。于2020年6月12日向本院提起诉讼，本院受理后于2020年6月24日向各方当事人送达了受理通知书、应诉（举证）通知书、起诉状副本。本院依法组成合议庭于2020年9月23日公开开庭审理了本案。原告委托代理人陆迦楠，被告信阳市浉河区人民政府出庭应诉负责人刘国伟及委托代理人黄囿、柯书武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告在信阳市湖东管理区三里店村拥有国有土地上的房屋，被告作出了《关于对浉河区城市有机更新三里店片区（棚户区改造）国有土地上房屋实施征收决定》，原告的房屋在征收范围内。根据相关法律规定，被告以棚户区改造之名作出房屋征收决定违反法律规定，不是基于公共利益，该房屋征收决定不符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。作出房屋征收决定前，未履行征求公众意见、听证、修改征收补偿方案、风险评估等相关程序，剥夺原告选择补偿方式的权利，未由有资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定原告房屋价值等，损害了原告的切身利益。原告起诉请求：撤销被告作出的《关于对浉河区城市有机更新三里店片区（棚户区改造）国有土地上房屋实施征收决定》。原告提供了以下证据材料复印件：1、2019年12月20日信阳市浉河区人民政府关于对浉河区城市有机更新三里店片区（棚户区）改造国有土地上房屋实施征收的决定。以证明本案诉争行政行为的存在。2、原告本人的《房屋所有权证》。以证明原告的房屋在征收范围内，具有法律上的利害关系。被告信阳市浉河区人民政府辩称：（一）本次征收目的是为了优化城市生活空间、提升城市品位、完善城市功能、改善棚户区居民的居住条件，是公共利益的需要，其作出的征收决定有明确的法律依据。（二）本次征收，依法依规进行，完全符合规划要求。涉案项目符合信阳市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，本次征收之前，已取得浉河区发展改革部门出具的符合国民经济和社会发展规划的证明材料，浉河区国土资源部门出具的符合土地利用总体规划的证明材料和项目范围内土地所有权性质的相关材料，浉河区城乡规划部门出具的符合城乡规划的证明材料。（三）本次征收，程序合法，充分保障了拆迁居民的权利。被告及拆迁指挥部组织了九个工作小组，入户调查，现场测量，多次召开居民会议，召开听证会，广泛听取拆迁户的意见和建议，解答居民的疑问和问题，并在风险评估，科学论证的基础上，作出征收决定。并依法进行公告公示。（四）本次征收，所选的房地产估价机构证照齐全，评估结论合法有效。本次选择的评估机构，在河南省住房和城乡建设局备案，等级为一级，选择是由群众按照少数服从多数的原则，从三个评估公司中选取，征求了公众意见。请求驳回原告诉讼请求。被告提供了以下证据材料复印件：1、2019年11月11日信阳市浉河区发展和改革委员会《关于三里店区域棚户区改造项目项目建议书的批复》浉发改【2019】137号。2、2019年9月18日信阳市城乡规划浉河分局《关于浉河区城市有机更新三里店片区的规划用地说明》。以证明该区域用地符合信阳市湖东片区控制性规划。3、2019年9月20日信阳市国土资源局浉河一分局《关于三里店片区城市有机更新的情况说明》。以证明该项目履行完审批手续，完全合法。4、河南正达房地产评估测绘咨询有限公司《营业执照》及《房地产估价机构备案证书》。以证明主持本次评估的公司证件齐全，具备评估资格，现在需要备案证书即可。经庭审举证质证，原告对被告提供的证据1真实性认可。但是原告认为除了该项目的立项批复，根据《国有土地上房屋征收与补偿条件》第九条的规定，还应当具有四项规划及征求社会公众意见及经过科学论证方面的文件，认为立项批复还缺少必备文件；证据2真实性认可，合法性及关联性均不认可，根据《信阳市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿条例的实施意见》中房屋征收的决定（一）项第2城乡规划部门出具的拟征收范围内用地符合城乡规划和专项规划要求的批准文件，而被告提交的规划部门关于项目的规划用地，只是符合信阳市湖东片区控制性详细规划的说明，不是符合城乡规划和专项规划要求的批准文件，所以达不到被告的证明目的；证据3真实性认可，合法性及关联性均不认可，根据《信阳市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿条例的实施意见》中房屋征收的决定第（一）项第3国土资源部门出具的拟征收范围土地用途符合土地利用总体规划要求的批准文件，被告提交的只是该地块符合信阳市中心城区土地利用总体规划，全部为存量国有建设用地的说明，不是拟征收范围土地用途符合土地利用总体规划要求的批准文件，所以达不到被告的证明目的；证据4对证据四的三性均不认可，根据河南省实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》若干规定第六条，市、县级政府公告房屋征收决定后，由房屋征收部门在征收范围内公布房地产价格评估机构的名单、基本信息，并将协商选定房地产价格评估机构的期限等相关事宜告知被征收人。但原告从未见过被公布的该评估公司，也从未被告知过是如何选定的，更不知道该评估公司是以什么方式产生的，而且是复印件。被告对原告提供的证据真实性没有异议，但认为原告的房屋确实在征收范围内，其产权面积和需要应按实际材料核实。原被告对对方提供的证据真实性没有异议的，可以作为认定事实的依据。经审理查明，2019年12月20日，被告信阳市浉河区人民政府作出公告［2019］24号文件，公告《浉河区城市有机更新三里店片区（棚户区改造）国有土地上房屋实施征收决定》，并在被征收区域进行公布、公告，原告吴余诚的涉案房屋位于征收拆迁范围内。原告认为被告以棚户区改选之名作出房屋征收决定违反法律规定，不是基于公共利益，该房屋征收决定不符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。作出房屋征收决定前，未履行征求意见、听证、修改征收补偿方案、风险评估等相关程序，剥夺原告选择补偿方式的权利，未由有资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定原告房屋价值等，起诉请求撤销被告作出的《关于对浉河区城市有机更新三里店片区（棚户区改造）国有土地上房屋实施征收决定》。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定，“……市、县人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征收公众意见。征求意见期限不得少于30日”。第十二条规定，“……房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”第十九条规定，“……被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法确定”。被告信阳市浉河区人民政府在法定举证期限内未提供征收决定进行征求公众意见、修改征求意见、经过政府常务会议讨论决定、补偿费用专户存储、专款专用及被征收房屋依法进行评估的证据，视为没有相应证据，属行政行为主要证据不足，违反法定程序。但鉴于被诉征收决定所涉项目涉及人数、户数众多，且是为了改善人民群众通行、居住环境，优化城市生活，提升城市品位，属为了公共利益需要，判决撤销会给社会公共利益造成重大损害，依据法律规定，以判决确认违法更为恰当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项之规定，判决如下：确认被告信阳市浉河区人民政府作出的《关于对浉河区城市有机更新三里店片区（棚户区）房屋征收决定书》违法。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 锋审判员 李洪宇审判员 阮晓强二〇二〇年九月二十六日书记员 樊 鑫