云南省凤庆县人民法院行 政 判 决 书（2020）云0921行初1号原告：云南永祥燃气有限责任公司凤庆分公司，统一社会信用代码：91530921MA6NX6EQ78，住所地：凤庆县凤山镇东城社区东山组**。负责人：瞿发燕，分公司经理。委托诉讼代理人：胡潇、邵于容，云南弘蕊律师事务所律师委托代理权限：特别授权代理。被告：凤庆县住房和城乡建设局，统一社会信用代码:11533522015292085N。住所地：凤庆县滇红南路**。法定代表人：杨喜庆，局长。委托诉讼代理人：伍学良,男，汉族，生于1980年9月29日，云南省凤庆县人，住凤庆县。委托代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人：陶玉琴，云南聚盈（凤庆）律师事务所律师，委托代理权限：一般授权代理。第三人：云南永祥燃气有限责任公司，统一社会信用代码：91530922MA6KUM7H3G，住，住所地：云南省临沧市云县小街乡月牙村/div>法定代表人：罗永翠，公司执行董事。委托诉讼代理人：屈生甲，公司员工，男，汉族，生于1991年12月7日，云南省腾冲市人，住腾冲市。委托代理权限：一般授权代理。原告云南永祥燃气有限责任公司凤庆分公司（以下简称永祥燃气凤庆分公司）诉被告凤庆县住房和城乡建设局（以下简称凤庆县住建局）、第三人云南永祥燃气有限责任公司（以下简称永祥燃气公司）撤销行政决定一案，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人胡潇、邵于容，被告委托诉讼代理人伍学良、陶玉琴，第三人委托诉讼代理人屈生甲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被诉行政行为：2012年12月30日，凤庆县住建局向永祥燃气凤庆分公司作出了（2019）7002号不予许可决定书。原告永祥燃气凤庆分公司诉称：2019年4月29日，第三人向被告提出开设液化石油气三级供应站的申请，被告于2019年7月1日向第三人发出受理通知书。2019年8月13日被告向原告作出了编号：〔2019〕7001号《不予许可决定书》。据此第三人依法向凤庆县人民政府提起行政复议，随后凤庆县人民政府作出了编号：凤政复决〔2019〕3号《凤庆县人民政府行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，撤销了被告作出的编号：〔2019〕7001号《不予许可决定书》。之后，被告以原告与第三人签订《燃气经营合作协议书》，己超出气燃气经营许可经营范围，严重违反《燃气经营管理办法》规定，再次向原告作出编号：〔2019〕7002号《不予许可决定书》。《城镇燃气管理条例》第十五条：“国家对燃气经营实行许可证制度。从事燃气经营活动的企业，应当具备下列条件：(一)符合燃气发展规划要求；（二）有符合国家标准的燃气气源和燃气设施；（三）有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案；（四）企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格；（五）法律、法规规定的其他条件。符合前款规定条件的，由县级以上地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证。”第三人与原告属于总公司与分公司的关系，总公司向分公司提供货物的行为不应当理解为买卖行为，而应当属于内部的调配、运输行为。第三人对原告单位内部调拨、运输的行为合法。并且根据《城镇燃气管理办法》第二十四条：“通过道路、水路、铁路运输燃气的，应当遵守法律、行政法规有关危险货物运输安全的规定以及国务院交通运输部门、国务院铁路部门的有关规定……”以及《道路危险货物运输管理规定》第八条的规定，燃气的运输只要符合相关危险货物运输安全的规定即可。因此第三人将本公司合法、有效的燃气运输到凤庆县的做法并不违法，其提供给原告的气源没有超出燃气经营许可的范围，应当属于合法、有效的气源。据此，特向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院：一、判决撤销被告作出的（2019）7002号《不予许可决定书》；二、责令被告在法定期限内重新作出具体行政行为。原告永祥燃气凤庆分公司为证明其主张，向本院提交以下证据：第一组：[2019]7001号《不予许可决定书》。证明原告向被告提出燃气企业经营许可，被告于2019年8月13日作出不予许可的决定；第二组：凤政复决[2019]3号《凤庆县人民政府复议决定书》。证明原告向凤庆县人民政府申请复议，凤庆县人民政府撤销了被告作出的编号：[2019]7001号《不予许可决定书》；第三组：[2019]7002号《不予许可决定书》。证明被告再次作出《不予许可的决定书》；第四组证据：云县华灵工贸有限公司吸收合并注销材料；【准予变更登记申请书，云县华灵工贸有限责任公司（以下简称华灵公司）股东会决议、永祥燃气公司股东会决议、永祥燃气公司与华灵公司合并协议、债权债务说明书、永祥燃气公司与华灵公司合并公告、华灵公司章程、清税证明、《云南省气瓶充装许可证》】。证明永祥燃气公司吸收合并华灵公司，华灵公司有《云南省气瓶充装许可证》，有效期至2021年2月26日。现永祥燃气公司也可气瓶充装。第三人取得了生产权，原华灵公司正在更名为永祥燃气公司。第五组证据：【车辆情况、《中华人民共和国道路运输证》《中华人民共和国机动车驾驶证》《道路危险货物运输驾驶员从业资格证》《道路危险货物运输押运人员从业资格证》】。证明永祥燃气公司在日常运输中使用合法车辆、合法人员参与运输。被告凤庆县住建局质证认为：对第一组、第二组、第三组证据无异议；对第四组证据中准予登记通知书等，因看到的只是复印件，真实性无法核实，故不予认可，其他证据与本案没有关系，故不认可，认为原告并不能证明其具有从业的资格；对第五组证据真实性、合法性没有异议，关联性不认可，与本案无关，也无法证明运输燃气驾驶员在云县从事相关的工作。第三人对原告提供的证据无异议。被告辩称：2019年4月29日收到华灵公司为申报单位的《云南省燃气供应站（点）供应许可证申请审批表》，2019年6月18日收到该公司更名后以永祥燃气公司提交的《云南省燃气供应站（点）供应许可证申请审批表》。二、被告作出《不予许可决定》的行政行为有事实和法律依据。三、原告诉称“第三人对原告单位内部调拨、运输的行为合法”、“第三人将本公司合法、有效的燃气运输到凤庆县的做法并不违法”、“第三人将本公司合法、有效的燃气运输到凤庆县的做法并不违法，其提供给原告的气源没有超出燃气经营许可的范围”的理由不能成立。综上所述，被告依据第三人提交的申报材料进行审查，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，被告请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。被告为证明其主张，向本院提交了如下证据：第一组：1、受理通知书，2、补正告知书。证明凤庆县住建局受理永祥燃气公司的申请和要求其补正材料的事实；第二组：永祥燃气公司提交的申报审批表等材料；证明凤庆县住建局作出行政许可行为的证据材料。其中，1、《燃气经营许可证》经营类别液化石油气储备充装，经营区域云县；2、《燃气经营合作协议》甲乙双方分别为永祥燃气公司和永祥燃气凤庆分公司；第三组：燃气经营管理办法。证明作出行政行为的相关法律依据。原告对被告提供的证据质证认为：对三组证据予以认可，但不认可证明目的。第三人对被告提供的证据无异议。第三人未发表述称意见亦未向法庭提供证据。本院对各方当事人提供的证据认证如下：原告提交的第一、二、三组证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联，能够证明案件相关事实，本院予以采信；第四组证据其中第1、6、9份证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联，能够证明案件相关事实，本院予以采信，其他证据与本案无关联，本院不予采信；第五组证据与本案无关联，本院不予采信。被告提交的三组证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明：一、第三人永祥燃气公司成立于2017年7月19日，经云县市场管监督理局依法登记。经营范围为：液化石油气供应、销售；燃气器具销售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。第三人于2018年10月8日，取得云县住房和城乡建设局的（编号：云201816027002P）《燃气经营许可证》，许可证载明了经营类别：液化石油气贮备充装。经营区域：云县。2018年12月29日，永祥燃气公司与华灵公司采取吸收合并方式进行合并登记。华灵公司持有云南省气瓶充装许可证，有效期至2021年2月26日，获准从事下列介质的气瓶充装：液化气体—液化石油气。二、2019年4月29日，第三人永祥燃气公司以华灵公司名义（当时永祥燃气公司正在办理公司合并吸收及更名事宜）向被告凤庆县住建局递交了《云南省燃气供应站（点）供应许可证申报审批表》，提出在凤庆县开设液化石油气三级供应站的申请。被告凤庆县住建局于2019年7月1日向第三人发出受理通知书。2019年7月3日，原告永祥燃气凤庆分公司与第三人永祥燃气公司签订了《燃气经营合作协议书》。2019年8月13日被告向原告作出了〔2019〕7001号《不予许可决定书》。据此，第三人依法向凤庆县人民政府提起行政复议，2019年12月3日，凤庆县人民政府作出了凤政复决〔2019〕3号《凤庆县人民政府行政复议决定书》，以“被申请人未在法定时限内办结行政许可申请，也未对行政许可申请人作出延期答复说明，违反了法定办结程序的规定”为由，撤销了被告作出的〔2019〕7001号《不予许可决定书》。三、2019年6月18日，第三人永祥燃气公司再次向凤庆县住建局递交了《云南省燃气供应站（点）供应许可证申报审批表》，提出在凤庆县开设液化石油气三级供应站的申请。2012年12月30日，被告以原告与第三人签订《燃气经营合作协议书》，己超出第三人提交的《燃气经营许可证》燃气经营许可经营区域，严重违反《燃气经营管理办法》规定，再次向原告作出〔2019〕7002号《不予许可决定书》，并于2019年12月31日向原告送达《不予许可决定书》。本院认为，行政机关设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。并根据公民、法人或其他组织的申请依法进行审查。本案中，提交行政许可主体为第三人永祥燃气公司，而被告作出不予许可的对象却是被告永祥燃气凤庆分公司。因此，被告作出的（2019）7002号《不予许可决定书》认定事实错误，依法应予撤销。该《不予许可决定书》还存在落款时间与送达时间长达7年之久的问题。另，原告并未向被告提出行政许可申请，故其要求被告重新作出具体行政行为的诉求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第一项之规定，判决如下：一、撤销被告凤庆县住房和城乡建设局作出的（2019）7002号《不予许可决定书》；二、驳回云南永祥燃气有限责任公司凤庆分公司其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告凤庆县住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省临沧市中级人民法院。审 判 长  杨永红审 判 员  廖淑静人民陪审员  李凤彩二〇二〇年九月十日书 记 员  汤志成