江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏09行终442号 上诉人（原审原告）成蕊，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）盐城市盐都区公安局，住所地盐城市盐都区新都路**。 法定代表人于宽，该局局长。 委托代理人王晓轩，该局楼王派出所副所长。 委托代理人周幸安，该局法制大队民警。 被上诉人（原审被告）盐城市盐都区人民政府，住，住所地盐城市新都路**/div> 法定代表人王娟，该区区长。 委托代理人周军，盐城市盐都区司法局副局长。 委托代理人李新军，江苏华晓律师事务所律师。 上诉人成蕊诉被上诉人盐城市盐都区公安局（以下简称盐都区公安局）、盐城市盐都区人民政府（以下简称盐都区政府）治安管理行政处罚及行政复议一案，不服建湖县人民法院（2020）苏0925行初127号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2020年1月15日22时，盐都区公安局楼王派出所民警接到匿名举报，称现住在盐城市宝龙公寓1幢1310室的成蕊有吸毒嫌疑。后被告盐都区公安局民警持检查证等对宝龙公寓1幢1310室进行检查，将成蕊查获并传唤至盐都区公安局楼王派出所接受询问。办案民警提取了成蕊的头部毛发，并询问其身体状况以及是否服用药物，成蕊陈述其于近期服用了感冒滴丸、999感冒灵、阿莫西林及治疗胃病的药。2020年1月16日，原告成蕊的头发经苏州大学司法鉴定中心鉴定，头发中检出甲基苯丙胺成分。同日，盐都区公安局将司法鉴定意见书复印件送达给原告，原告表示“我对鉴定结果是接受的，公安机关对我的处罚我也接受，但是我被处罚后重新检测”。2020年1月16日盐都区公安局作出都公（楼）行罚决字[2020]108号行政处罚决定书，决定对成蕊行政拘留十日，行政拘留的期限从2020年1月16日起至2020年1月26日止，该处罚决定已执行完毕。2020年1月16日，盐都区公安局作出都公（2020）3号吸毒成瘾认定意见，认定成蕊吸毒成瘾，并于当日送达给原告。2020年1月22日，盐都区公安局作出都公（楼）社戒字[2020]2号社区戒毒决定书，责令成蕊接受社区戒毒叁年期限自2020年1月26日至2023年1月25日。成蕊不服，于2020年2月9日向被告盐都区政府申请行政复议。盐都区政府受理该申请，要求盐都区公安局进行答复，经审查盐都区公安局提交的证据，2020年4月7日，被告盐都区政府作出[2020]都行复第6号行政复议决定书，决定维持盐都区公安局作出的都公（楼）社戒字[2020]2号社区戒毒决定书。成蕊仍不服，向原审法院提起本案行政诉讼。 另查明，2017年7月13日，盐城市公安局城南新区分局作出城南公（伍）行罚决字[2017]649号行政处罚决定书，因成蕊滥用含可待因复方口服液，对其罚款伍佰元。 原审法院认为,《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”据此，被告盐都区公安局作为盐都区的公安机关，具有对辖区内违反治安管理的违法行为作出行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告盐都区政府作为盐都区公安局的本级人民政府，具有作出案涉复议决定的法定职权。 《中华人民共和国禁毒法》第三十三条第一款规定：“对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。”本案中，被告盐都区公安局按照《涉毒人员毛发样本检测规范》对原告成蕊进行毛发取样，成蕊本人也没有被诱骗或强迫摄入毒品的情形，成蕊的毛发经苏州大学司法鉴定中心鉴定含有甲基苯丙胺成分，该鉴定机构和鉴定人员具有对毒品进行鉴定的资质，相关证书均在有效期内，其鉴定结论具有合法性和科学性，可作为证据使用。原告签字确认的司法鉴定意见书与原件一致，原告也并未在法定期限内向被告提出重新鉴定的申请。原告关于其多次提出重新鉴定申请，侦查人员未予理睬的主张，原审法院不予采信。被告盐都区公安局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条第一款的规定、苏州大学司法鉴定中心鉴定意见及成蕊曾于2017年7月因吸毒被行政处罚的事实等，责令吸毒成瘾的成蕊接受社区戒毒三年，适用法律正确、量罚适当。盐都区公安局按照《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条的规定将鉴定意见书进行送达，作出被诉社区戒毒决定书前，履行了拟对成蕊作出社区戒毒决定的事实、理由及依据的告知义务，并告知其有陈述申辩权；社区戒毒决定作出后，进行了送达，其程序符合法律规定。被告盐都区政府作为复议机关，收到成蕊的行政复议申请后，通知被申请人盐都区公安局答复，依法进行书面审查，作出维持的行政复议决定并依法送达，其行政复议程序合法，复议决定结果正确。原告关于盐都区公安局作出社区戒毒决定无事实依据，原告已有2年左右的时间未再吸食毒品的主张，与查明的事实不符，原审法院不予支持。综上，原告成蕊要求撤销被诉社区戒毒决定、被诉行政复议决定的诉讼请求和理由不能成立，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告成蕊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告成蕊负担。 上诉人成蕊上诉称，一审法院认定事实错误，判决不当。一审法院认定“被上诉人盐都区公安局持检查证对宝龙公寓1幢1310室进行检查”系认定事实错误，本案是楼王派出所第三警务区接报并办理。被上诉人提供的成蕊吸毒线索内容形成时间是2020年1月16日，而案发时间为2020年1月15日22时。被上诉人盐都区公安局提供的证据不具有合理性。一审法院认定上诉人未提出重新鉴定申请错误。复议过程中，上诉人申请调取询问录像，但复议机关盐都区政府视而不见。请求二审法院撤销一审判决，依法改判或发回重审。 被上诉人盐都区公安局辩称，该案事实清楚、证据确凿。我局查获上诉人后，依法提取毛发样本进行鉴定，毛发中检出甲基苯丙胺。该案适用法律正确、程序合法。我局收到鉴定意见后依法送达，后经禁毒部门认定，上诉人吸毒成瘾，我局决定责令上诉人成蕊接受社区戒毒三年。综上，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 被上诉人盐都区政府辩称，盐都区公安局作出的案涉社区戒毒决定书和我府作出的案涉行政复议决定书认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 当事人在一审期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，被上诉人盐都区公安局具有作出本案行政处罚的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，被上诉人盐都区政府具有作出本案行政复议的法定职权。 《中华人民共和国禁毒法》第三十三条第一款规定：“对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。”本案中，被上诉人盐都区公安局认定上诉人成蕊存在吸食、注射毒品的事实，有毛发提取笔录、鉴定意见书等证据证实，且上诉人成蕊曾于2017年7月因吸毒被行政处罚，被上诉人盐都区公安局认定上诉人成蕊吸毒成瘾，并依据上述规定作出案涉社区戒毒决定，并无不当。被上诉人盐都区政府作出维持的行政复议决定并依法送达，行政复议程序合法，结果正确。上诉人成蕊的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人成蕊负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 红 审判员 秦广林 审判员 李星星 二〇二〇年九月二十九日 书记员 陈 磊