山东省威海火炬高技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁1091行初16号原告：张天江，男，1956年1月6日出生，汉族，住威海火炬高技术产业开发区。被告：威海火炬高技术产业开发区初村镇西北村村民委员会，住所地威海火炬高技术产业开发区初村镇西北村，统一社会信用代码54371002ME2709153P。法定代表人：张新杰，村委会主任。委托代理人：李震，威海高新初村法律服务所法律工作者。被告：威海火炬高技术产业开发区综合行政执法局，住所地威海市文化西路**，统一社会信用代码93371000MA3C036D67。法定代表人：于德峰，局长。委托代理人：刘建忠，山东康桥（威海）律师事务所律师。委托代理人：姚晓光，山东康桥（威海）律师事务所律师。被告：威海火炬高技术产业开发区初村镇人民政府，统一社会信用代码11371000004361161E。法定代表人：王丞，镇长。委托代理人：于晓航，副镇长。委托代理人：葛绪强，山东合度律师事务所律师。被告：威海市公安局火炬高技术产业开发区分局，住，住所地威海市文化西路**/div>法定代表人：王广跃，局长。原告张天江诉被告威海火炬高技术产业开发区初村镇西北村村民委员会（以下简称“西北村村委会”）、威海火炬高技术产业开发区综合行政执法局（以下简称“高区执法局”）、威海火炬高技术产业开发区初村镇人民政府（以下简称“初村镇政府”）、威海市公安局火炬高技术产业开发区分局（以下简称“高区公安局”）行政拆迁补偿纠纷一案，本院于2020年8月3日立案，依法组成合议庭进行了审查。原告张天江提出如下诉讼请求：1、判令被告因违法行政给原告母亲徐文华造成死亡追究责任；2、判令被告因违法行政将违法拆除原告房屋恢复原样；3、判令被告因违法行政给原告造成的一切损害依法应当承担和履行国家赔偿责任。事实和理由：2017年8月3日通报西北村棚户区改造。2018年5月18日村委下达搬迁通知，5月20开始搬迁，搬迁时间为30天。2019年3月24日村委下达西北村未拆迁户处置决定公告。2019年4月22日原告母亲徐文华96岁高龄在听到西北村村委提出不同意拆迁签字取消一切福利待遇要强拆房屋的消息后在气愤中离世。2019年7月2日西北村村委下达强拆通知并由初村镇人民政府批复。2019年7月10日原告闺女张金东没通知原告，在原告不知情不同意的情况下私自与西北村村委代表签订拆迁协议两份。2019年7月2日下达强拆通知以后，原告亲姊妹知道老房子不同意就强拆就临班看守。2019年8月16日村委带领了一群人，踹门进入，原告被强扭着胳膊拖拽出去了，就这样老房子被强拆了，连着原告2004年83平房屋也给强拆了，原告当天就气愤的报警了，但是不给立案，办案民警说2个月给答复，至今没给回复。2019年11月2日，第三方工程苗某和镇上初某来到我家，门口还有一群人没进门，和原告商讨老房子强拆的财产损失补偿问题，协商不成，苗某就把家里唯一的吃饭锅盖子和喝水用的水舀子给砸了，并威胁说；如果不按照他们的意思办，我们全家都会遭到打击报复，当时立即报警，但是不给立案，至今没给回复。2019年11月24日，村里开党员会讨论原告第二套房子强拆问题。2019年12月3日，半夜两点左右，村委党员和领导干部带领了一群人闯入原告家将门踢开，把原告从被窝里拖了出来，拖到大巴车上，在车上不知道转了多少圈，房子就被强拆掉，于是就报了案，但是不给立案。由于当天强拆了五户，在大家的共同投诉下于2019年12月3日立案，至今没给回复。2020年6月29日上午8点多初村镇政府带领70多人，把原告暴力拖走，姐姐张天卿，外甥女张海岩随后赶来被打伤送到初村医院。原告当时报警立案不给立，到高区信访局待了一晚上才给立案，但是个人财物被故意损坏不给立案。和原告同时间一起被强拆的另外4户都处理好，只有原告一户没处理，只好请求法院给做公平处理。原告母亲徐文华的死亡原因：1，从2017年8月3日至2019年4月22日原告母亲去世止，村委多次做动员工作，声明不同意就强拆。对于一个世纪老人在这个熟悉的地方待了一辈子，突然换地方而且是永远的离开这个环境实在接受不了，而且是强制性的离开。2，2019年3月24日村委下达西北村未拆迁户处置决定公告，内容中指出2019年4月1日前不同意拆迁就取消村里的一切福利待遇。4月初，村委来做动员工作说不同就强拆而且取消村里一切福利待遇，原告母亲听到了很生气，生气大了不能躺着睡觉，一躺下就喘不上气，一直持续了半个多月，于2019年4月22日上午去世。临走时瞩咐原告2004年盖的房子不给平方就不同意拆迁。依据《关于张天江反应房屋被拆信访事项答复意见书》的内容之回复以及《山东省农村宅基地管理办法》第十九条之规定，经区人民政府批准，也就是威海火炬高科技术产业开发区人民政府批复，而不是村民自治、村党员及村民代表同意就可以拆除。村委依法是依村民自治法，就可以随便损毁个人财产。村委开会表决意见，不用经初村镇人民政府相关部门批复，初村镇人民政府不用经威海火炬高科技术产业开发区人民政府及以上相关部门批复。村委的权利太大了，可以调动初村镇党委政府和区城管执法局。综上，被告涉及调查事实错误，滥用职权，不作为，不落实，不担当，有案不立，压案不办，暴力执法，涉黑涉恶，故意损毁财物，私闯民宅非法侵入住宅罪。被告的拆除行为给原告造成巨大损失，但一直在拖延时间不做处理，无奈之下，讼至法院，请求依法裁决。被告威海火炬高技术产业开发区初村镇西北村村民委员会答辩称，威海火炬高技术产业开发区初村镇西北村村民委员会不是行政机关，因此不是本案适格被告，西北村村委会与原告签订了《西北村私有房屋拆迁补偿安置协议书》，双方是民事法律关系。原告诉称其母亲因违法行政造成死亡没有事实根据。初村镇政府依法拆除原告房产系受西北村村委会委托拆除，属于民事授权受托行为，并非具体行政行为。被告高区执法局答辩称，拆迁行为并非由其作出，因此其不是本案适格被告。高区执法局亦未组织实施和参与具体拆除行为，其到达现场仅是为了维持秩序。被告初村镇政府答辩称，原告诉讼请求不具体且包含刑事责任，不属于行政受案范围。涉案房产的拆除是原告与西北村村委会之间的民事行为，并非初村镇政府的行政行为。初村镇政府根据西北村的委托，在授权范围内拆除涉案的房产系与西北村的民事代理法律关系，并非具体行政行为。被告高区公安局答辩称，高区公安局并没有参与涉案房屋拆迁改造工作，其作为本案被告属于主体不适格，且原告的诉讼请求与被告的行为没有因果关系。本院认为，《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》第二条规定，拆迁人与被拆迁人因房屋补偿安置的问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿安置的问题依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。本案原告张天江之女张金东曾与被告西北村村委会以平等的民事主体身份就涉案房屋的拆迁补偿事宜签订了《西北村私有房屋拆迁补偿安置协议书》，原告提起本诉系因该《协议书》履行过程中因赔偿项目及数额与西北村村委会未达成一致意见而产生争议，该争议的性质属于民事纠纷，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。且对于原告提出的“判令被告因违法行政给原告母亲徐文华造成死亡追究责任”之诉讼请求，经本院询问原告，原告明确表示要求在诉讼中追究被告的刑事责任，而刑事责任无法通过行政诉讼的方式在本次诉讼中予以解决。同时原告亦未对其诉请要求就涉案房屋拆除赔偿的数额予以明确，经本院释明，原告仍然拒绝提出具体的赔偿数额，应属于诉讼请求不具体、不明确。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告张天江的起诉。案件受理费50元不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审 判 长  王 军人民陪审员  王秀红人民陪审员  郑本利二〇二〇年九月二十八日书 记 员  林丹丹