辽宁省清原满族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽0423行初23号 原告：黄晓伟，男，1966年12月25日出生，满族，南杂木中心卫生院职工，住辽宁省抚顺市新宾满族自治县。 委托诉讼代理人：王长生，系社区推荐，男，1963年3月11日出生，满族，住辽宁省抚顺市顺城区。 被告：新宾满族自治县南杂木中心卫生院，住所地辽宁省抚顺市新宾满族自治县南杂木镇。 法定代表人：潘永金，该院院长。 委托诉讼代理人：纪纯伟，辽宁纯伟律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈丽华，该院职工。 被告：新宾满族自治县卫生健康局，住所地辽宁省抚顺市新宾满族自治县新宾镇肇兴路**。 负责人：郝云龙，该局局长。 委托诉讼代理人：纪纯伟，辽宁纯伟律师事务所律师。 原告黄晓伟诉被告新宾满族自治县南杂木中心卫生院（以下简称南杂木中心卫生院）、新宾满族自治县卫生健康局（以下简称新宾县卫健局）要求撤销新卫办发[2019]39号《关于对黄晓伟信访问题的答复》（以下简称《答复》）一案，于2020年5月22日向本院提起行政诉讼，本院于2020年7月6日立案后，于2020年7月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告黄晓伟及其委托诉讼代理人王长生，被告南杂木中心卫生院委托诉讼代理人纪纯伟、陈丽华，被告新宾县卫健局委托诉讼代理人纪纯伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告新宾县卫健局于2019年12月16日作出新卫办发[2019]39号《关于对黄晓伟信访问题的答复》，对黄晓伟要求滚动2006-2007年薪级工资，补发2011年至2015年全额工资等问题作出不予支持的答复意见。黄晓伟对该答复不服，起诉至本院要求撤销该《答复》。 黄晓伟向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法撤销被告新宾满族自治县卫生健康局于2019年12月16日下发的新卫办发〔2019〕39号《关于对黄晓伟信访问题的答复》，依法责令其作出正确的答复意见；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：一、本案事实：原告黄晓伟系被告南杂木中心卫生院在职职工。2011年以前，因南杂木中心卫生院管理混乱，效益不好，工资不能及时发放。在医院领导同意下，在南杂木镇西山开分诊所期间，待遇跟医院职工是一样。到期后不让本人回医院上岗，回家待岗。至2011年9月医改后，医院对不在岗职工进行竞聘上岗，原告通过了工勤劳技能人员基础答卷及答辩考试，竞聘到供应室岗位。在院长王玉才及书记肖爱民的“劝说”下，在家休息待岗。2015年8月27日，原告黄晓伟要求重新上岗工作，医院领导要求其进行体检。原告通过新宾县医院体检合格，开始上岗，一直在后勤供应室工作，后在中医科煎药室工作至今。二、待岗原因：从2011年9月至2015年8月在家待岗原因：2011年9月26日医院原院长王玉才及书记肖爱民单独找到原告，说考虑到原告体弱多病，劝其回家休养，原告不签字不让出屋。从中午谈到下午下班，迫于无奈，原告只好签字。每月只发给生活费697元。在家待岗四年半。三、原告对被告答复意见不服：被告作出的答复意见只从单方面解释原告在家待岗四年半，而未说明其原因，其真正的原因是原告收到胁迫，不得不在“申请书”上签字，勉强同意回家休息养病，每月只发放生活费697元。在此期间原告多次上访，未予解决。而同意是医院职工原院长王玉才从2016年4月5日在家待岗直到2018年10月退休，在家两年半，工资照发，照常滚动，年底还有奖金。综上所述，原告对被告新宾县卫健局作出的新卫办发[2019]39号《关于对黄晓伟信访问题的答复》不服，这样的处理决定对于原告太不公平，原告在受到胁迫的情况下签的字，故劝退申请书应是无效的。原告于2019年12月19日向新宾满族自治县人民政府提出行政复议，新宾满族自治县人民政府于2020年4月14日作出新政复字[2020]2号《不予受理行政复议申请决定书》，属于行政不作为。故原告根据法律规定，向清原满族自治县人民法院提起行政诉讼。 黄晓伟向本院提交证据如下：证据一、申请书，证明原告签字是被逼迫的，不是其真实意思表示，而且没有医院公章。证据二、新宾县卫健局作出的《关于黄晓伟、任新平、张烨、姚振华、黄晓静、甄景宽所反映问题的处理决定》，证明应当给原告进行工资滚动。证据三、关于印发《辽宁省卫生事业党委工作人员收入分配制度改革事实意见》的通知，证明黄晓伟是医院职工，没有违法违纪，按照文件规定应当给滚动工资。证据四、医师证，证明医院没有给原告检证，给原告造成了损失，现原告要求恢复医师证。 新宾县卫健局辩称，原告要求撤销新卫办发〔2019〕39号《答复意见书》，该《答复意见书》不是具体行政行为，此答复并没有创设新的权利和义务，并未对原告作出新的具有实质影响的决定。该《答复意见书》内容仅是解释和说明，属于抽象行政行为，不具有可诉性。综上，原告诉请无理，请求人民法院驳回原告诉讼请求。 新宾县卫健局向本院提交证据如下：证据一、关于南杂木中心卫生院退休职工何维军和在岗职工黄晓伟信访情况的回复，证明已明确答复原告，按照辽人发[2006]14号文件规定，2006年和2007年不能给原告正常增加薪级工资。证据二、停薪留职申请书，证明该申请是黄晓伟自己提出的，也经医院同意，有原告亲笔签名并加盖医院公章。 南杂木中心卫生院辩称，南杂木中心卫生院不是行政机关，没有做出具体行政行为。本案是行政诉讼，原告告错对象，南杂木卫生院在本案中不是适格的被告主体，故应驳回原告对我院的诉请。 南杂木中心卫生院未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告新宾县卫健局提交证据质证意见如下：对证据一不持异议，是卫健局与医院过错导致。对证据二，不是本人签字，属于伪造，2011年的申请是原告签字，但是被逼迫签的，不是真实意思表示。 经庭审质证，二被告对原告提交证据质证意见如下：对证据一真实性无异议，但是被告手中有相同的加盖医院公章的申请书，而且申请书不存在当时相关院领导胁迫原告签字的情形。对证据二真实性无异议，但与本案无关联性，决定送达后原告也没有提起相关行政诉讼。对证据三真实性无异议，事实上该文件第三条第一项明确规定2000年1月起，考核结果为合格以上，每年增加一级薪级工资。对证据四真实性无异议，与本案没有关联性。 本院对上述证据认定如下：双方无异议的证据，本院予以确认。 经审理查明，2001年以前，南杂木中心卫生院管理混乱，效益不好，无法维持职工正常开资，部分职工在卫生院的同意下自愿停薪留职，自谋职业。截至2006年工资改革时，黄晓伟处于停薪留职、不在岗状态。2007年初，南杂木中心卫生院报批滚动工资时，因黄晓伟《2006年年度考核表》中“个人总结”内容未填写，新宾县人社局在审核2006年度考核表时，审出黄晓伟不在岗，按“不确定等次”处理，未给予黄晓伟滚动薪级工资。2008年报批滚动工资时，也是如此。2011年乡镇卫生院基本药物制度医改之后，黄晓伟通过竞聘回到工作岗位。 2011年9月24日，黄晓伟签署《申请书》一份，内容为：“本人今年46岁，类风湿肺病多年，活动后气促，身体不佳，此次医改竞聘上岗不能正常工作，要求在家休息养病，恳请医院领导批准。” 2015年8月，黄晓伟要求上岗工作，医院领导要求其进行体检，通过新宾县医院体检合格，开始上岗，一直在后勤供应室工作，后在中医科煎药室工作至今。 另查明，多年来黄晓伟不断上访，要求滚动2006-2007年薪级工资，补发2011年至2015年全额工资；并举报南杂木中心卫生院原院长王玉才和现任临时负责人陈丽华及有关人民的“违法违纪”问题。新宾县卫生和计划生育局分别于2016年1月6日、2016年6月3日作出《关于姚杰、任新平、黄晓伟、姚静要求重新核算滚动工资的答复》、《关于黄晓伟、任新平、张烨、姚振举、黄晓静、甄景宽所反映问题的处理决定》载明：“经调查2006、2007年姚杰、任新平、黄晓伟、姚静并没有上岗，也没有具体说明原因，因此不在岗期间的滚动工资不予滚动，绩效工资不予发放”、“二、关于反映南杂木镇卫生院支部书记肖爱民与原院长王玉才违法乱纪、工作作风的问题。新宾县纪检委已介入调查……”2019年12月9日，新宾满族自治县人力资源和社会保障局作出《关于南杂木中心卫生院退休职工何维军和在岗职工黄晓伟信访情况的回复》，内容为：“……何维军和黄晓伟档案记载2006年、2007年的年度考核结果没有达到合格及以上等次，所以按照辽人发[2006]14号文件规定，何维军和黄晓伟2006年和2007年不能正常增加薪级工资有政策依据……事业单位职工病假期间的工资标准应由事业单位按照上述规定（辽人发[1981]72号文件）核准，报主管部门审批后由本单位负责发放。所以，黄晓伟11年-15年工资，拥有南杂木镇卫生院按照辽人发[1981]72号文件规定发放。” 2019年12月16日，新宾满族自治县卫生健康局作出新卫办发[2019]39号《关于对黄晓伟信访问题的答复》，答复意见为：“1、对要求滚动2006-2007年薪级工资，并补发2011年-2015年全额工资不予支持。2011-2015年工资，应由南杂木卫生院按照辽人发[1981]72号文件规定发放。2、关于举报南杂木中心卫生院原院长王玉才和现任临时负责人陈丽华及有关人员的‘违法违纪’问题。县纪委正在调查核实。”后，黄晓伟对该答复意见不服，于2020年4月7日向新宾满族自治县人民政府申请行政复议。新宾满族自治县人民政府于2020年4月14日以“该行政复议不在《中华人民共和国行政复议法》规定受理范围内”为由，作出新政复字[2020]2号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理。黄晓伟不服，故向本院提起行政诉讼。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项规定，“行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。”本案中，原告通过信访方式要求滚动其2006-2007年薪级工资，补发2011年至2015年全额工资；举报南杂木中心卫生院原院长和现任临时负责人及有关人员的“违法违纪”问题，被告依照县人力资源和社会保障局《回复》内容向原告作出的《答复》，未对原告设定新的权利和义务。根据《信访条例》第二条规定，“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”故原告所提起的行政诉讼不属于法院的行政诉讼受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回黄晓伟的起诉。 案件受理费50元予以返还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省抚顺市中级人民法院。 审 判 长  金利甲 人民陪审员  高长霞 人民陪审员  郭现杰 二〇二〇年九月十四日 书 记 员  赵 晨