云南省盐津县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云0623行初31号 原告周云美，女，1985年9月1日出生，汉族，云南省大关县人，住大关县。 委托代理人罗银彦，云南昭商律师事务所律师，特别授权代理。 被告大关县民政局，住大关县翠华镇顺城北路**。 法定代表人陈新明，局长。 出庭负责人吴永银。 委托代理人左春兰，云南幸川律师事务所律师，特别授权代理。 第三人黄国银，男，1975年9月25日出生，汉族，云南省大关县人，住大关县。 原告周云美诉被告大关县民政局及第三人黄国银民政行政管理（民政）登记一案，于2020年8月13日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告周云美及其委托代理人罗银彦、被告大关县民政局的负责人吴永银及委托代理人左春兰到庭参加诉讼。第三人黄国银经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2001年1月17日，黄国银之母石休连用黄国银和周云美的照片，以黄国银和周荣琴的名义为婚姻登记双方，到天星镇人民政府民政所办理了结婚登记。 原告周云美诉称：原告周云美以与第三人黄国银无法继续共同生活为由，向大关县人民法院提起同居关系子女抚养纠纷诉讼，黄国银由此向大关县人民法院出示了一份2001年1月17日由天星乡人民政府作出的结婚登记（男方为黄国银，女方为周荣琴），欲证明黄国银与周云美系合法的夫妻关系。为此，法院询问了原告、黄国银和石休连。黄国银说结婚登记是由其母石休连去大关县天星乡民政所，替原告与黄国银办理的，当时原告与黄国银都没有亲自去办理结婚登记手续。石休连已讲这个结婚登记手续是她一个人去办理的，女方名字为周荣琴是因为周围的人都叫原告为周荣琴，所以就将女方名字写成周荣琴，出生日期是随意编写的。原告认为：1.原告的主体适格。申请表上的照片是周云琴与黄国银，原告的真实姓名是周云美不是周荣琴，周荣琴是原告自小的小名，原告的书面名字一直都是周云美；2.关于诉讼时效的问题，原告是在2020年7月29日的民事案子开庭的时候，第三人提交了一份结婚证明，原告才知晓第三人的母亲去办理了结婚登记，所以没有过诉讼时效；3.被告办理结婚登记的时候，原告没有亲自到场，当时是第三人的母亲石休连去办理的，根据婚姻登记条例第九条的规定，办理结婚登记必须要双方亲自到场办理，不能委托他人办理；4.在办理过程中，原告没有提交身份证也没有提交户口簿等有效证件，婚姻登记条例第九条规定办理结婚登记需要提交身份证、户口簿和婚姻状况证明，原告没有提交过相应证件，只有第三人提交了婚姻状况证明，小名为周荣琴也没有提交过婚姻状况证明；5.被告办理婚姻登记的时候，原告才十五岁，没有达到婚姻法规定的结婚年龄，婚姻登记申请书记载的周荣琴生于1980年6月21日，是第三人母亲石休连办理婚姻登记的过程中虚报的年龄。综上，被告在办理婚姻登记的过程中没有尽到严格审查的义务，属于错误登记，应当予以撤销。 被告大关县民政局辩称：1.被告作为婚姻登记的主体，对黄国银和周荣琴的婚姻登记进行了审查，是符合婚姻登记条例规定的；2.本案原告的主体身份不适格，本案涉案的女方是周荣琴，本案原告的出生日期与结婚证上的出生日期不一致，且名字也不一致，我们无法核实本案的原告周云美与周荣琴是否是同一人；3.结婚证上的照片可以看出，应该是双方到场办理的结婚登记；4.本案已过诉讼时效，原告提交的户口簿上可以看出，原告是知晓婚姻登记情况的存在的；5.是否可能是周云美因为没有达到法定年龄，找人采用欺骗的行为来获取的结婚登记，导致被告错误的颁证行为。结婚登记上的照片，假如是原告的，那么原告当时就是知晓结婚登记的行为的，也证明原告在当年故意欺骗婚姻登记机关进行了婚姻登记。因此被告的颁证行政行为符合程序，不应该予以撤销。 第三人黄国银未作答辩。 本案庭审中，针对各方诉辩主张，原告向本院提交了以下证据： 1.原告的身份证复印件，证明原告的基本信息及主体资格的事实； 2.大关县天星人民法庭庭前调解笔录及调查笔录，证明被告在办理周荣琴与黄国银结婚登记手续的时候，原告及第三人都没有亲自到现场办理，是由黄国银的母亲石休连到大关县天星镇民政所办理的婚姻登记，被告的婚姻登记行为属于违法登记的事实； 3、原告的户口簿复印件，证明原告一直书面使用的名字为周云美，也未使用曾用名为周荣琴的事实。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、3真实性和合法性无异议，但认为周云美是否与结婚证上的周荣琴系同一人的事实，无法核实，且户口簿登记周云美的婚姻状况是已婚。因此，原告在2017年就已经知道这个婚姻登记情况，所以本案已过起诉期限；对证据2的真实性和合法性提出异议，认为其所证事实未经过生效判决予以确认，且证人也没有到庭接受询问，应不予以采信。 被告针对其主张，向本院提交了以下证据： 1.统一社会信用代码证、法人身份证明书、法人身份证复印件，证明被告的主体资格； 2.结婚登记申请表、婚姻状况证明，证明婚姻登记机关对申请结婚登记人申请结婚时的身份进行了核实，并审查了相关结婚登记材料原件，程序合法，综上证明被告作出的行政行为合法。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1无异议；对证据2中婚姻状况证明无异议，但认为仅能证明黄国银本人属于未婚状态，并没有本案原告周云美的婚姻状况证明，同时也没有周荣琴的婚姻状况证明，无法证明登记人周荣琴符合法定的结婚条件；同时认可照片即是原告周云美本人，对登记的周荣琴出生年月日系错误填写，且黄国银和周荣琴都没有到现场，也没有签字按手印的行为，因此除照片真实外，其余内容三性不予认可。 第三人黄国银未提交证据。 本院对上述证据认证如下：原告及被告提交的证据能够证明案件事实，符合证据有效要件，本院予以采信。 经审理查明，原告周云美与第三人黄国银原系同居关系，共同离家在外务工期间，由第三人黄国银将其与原告周云美合影照片邮寄回家中，委托其母（石休连）代为办理结婚登记。2001年1月17日，石休连持该照片及所住村委出具黄国银个人婚姻状况证明前到天星乡人民政府民政所申请结婚登记，该民政所仅按代办人自报女方姓名为周荣琴及出生日期为1980年6月21日，并代为各方签字完善结婚登记申请书后，以黄国银和周荣琴为婚姻登记双方办理了结婚登记手续。 另查明，原告与第三人在所住村社周边生活期间，众所熟知周云美被叫称为周荣琴。 本院认为，原、被告均符合法定主体资格。《中华人民共和国婚姻法》（1980）第七条规定：要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。被告作为婚姻登记行政管理机构，在依法对要求结婚的男女双方进行登记前，负有要求婚姻登记双方亲自到场，并审查确认其男女双方真实身份的法定义务。但在本案中，明知要求结婚的男女双方均未亲自到场的前提下，仅由第三人黄国银之母石休连代为提交结婚登记照片及黄国银个人婚姻状况证明，按代办人自报女方姓名、出生日期，并代为男女双方签字完善相应程序手续后，为案涉原告与第三人进行了结婚登记，致该涉及人身身份（婚姻关系）关系的事实延至诉讼时止。据此，被告违反法定程序作出结婚登记的行政行为，依法应予撤销。原告的主张能够成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项之规定，判决如下： 撤销被告大关县民政局于2001年1月17日颁发给周荣琴（周云美）和黄国银的结婚登记。 案件受理费50元，由被告大关县民政局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。 审 判 长  杨桂义 人民陪审员  陈龙轩 人民陪审员  徐天华 二〇二〇年九月二十四日 法官 助理  肖 静 书 记 员  谭远琴 附件 本案引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。