河北省遵化市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0281行初4号 原告：遵化市党峪镇洪家屯村村民委员会，住所地遵化市党峪镇洪家屯村。 负责人：吴明双，该村村主任。 委托代理人：袁松，天津中辅律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被告：遵化市自然资源和规划局，住所地遵化市建明西街**。 法定代表人：闫广东，该局局长。 出庭负责人：王志强，该局副局长。 委托代理人：严振刚，代理权限为特别授权代理。 委托代理人：赵春青，河北力公律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 第三人：唐山裕丰益众实业有限公司，，住所地遵化市党峪镇洪家屯村 负责人：张瑞龙，该公司股东。 原告遵化市党峪镇洪家屯村村民委员会（以下简称洪家屯村委会）与被告遵化市自然资源和规划局、第三人唐山裕丰益众实业有限公司土地行政登记一案，向本院提起行政诉讼，本院于2020年4月1日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年7月21日公开开庭进行了审理。原告洪家屯村委会委托代理人袁松，被告遵化市自然资源和规划局委托代理人严振刚、赵春青，第三人唐山裕丰益众实业有限公司负责人张瑞龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告洪家屯村委会诉称：遵国用（2003）第××号国有土地使用权证书所占土地原系原告所有的集体土地。1994年，原告与遵化市第二水泥厂签订《协议书》，约定原告“以土地入股的形式参与企业股份，采取折价定额分红的形式享受优惠股，所涉土地共计五块，共计占地222.63亩。遵化市第二水泥厂不论亏盈，每年给付原告26万元，协议有效期为十年。”协议到期后，2005年1月6日，原告与第三人签订《土地出让协议》，约定原告将土地出让给第三人，第三人一次性支付原告280万元或者每年支付原告26万元的利息。协议签订后，第三人实际使用了涉案土地，但未依约支付任何费用。2017年12月20日，唐山市中级人民法院以（2015）遵民特字第00008号民事判决为依据，作出（2016）冀02执2556号之二执行裁定书，要求对涉案土地和土地上的房屋进行拍卖，原告才了解到在涉案土地上存在国有土地使用权证书，证书编号遵国用（2003）第××号。因质疑该国有土地使用权证书的真实性与合法性，2018年2月9日原告以涉案土地为原告所有为由申请终止上述裁定的执行，2018年3月9日，法院驳回了原告的异议申请。2018年3月19日，原告提起执行异议之诉，此案审理过程中，遵化法院依法调查了涉案土地的权属情况，确认遵国用（2003）第××号国有土地使用权证书系被告登记颁发，但“没有唐山裕丰益众实业有限公司名下，土地使用证号为遵国用（2003）第××号土地登记档案资料”。2019年12月12日，被告向唐山市中级人民法院发出《的复函》，确认“该宗土地征转为国有建设用地审批、出让和登记发证的手续不完整，且征地补偿未足额到位”。由此，被告为第三人办理涉案土地的国有土地使用权证书的行为，严重违反了土地管理相关法律规定，也极大地侵犯了原告的合法权益。故向法院提起诉讼，望依法判令撤销被告颁发的遵国用（2003）第××号国有土地使用权证书；诉讼费用由被告承担。 原告洪家屯村委会为证明自己的主张向本院提交证据如下： 证据一、遵国用（2003）第××号国有土地使用证，用以证明该证系被告为第三人颁发。 证据二、1994年1月6日遵化市第二水泥厂与洪家屯村委会签订的《协议书》一份； 证据三、2005年1月6日遵化市党峪镇洪家屯村委会与唐山裕丰益众实业有限公司签订的《土地出让协议书》一份； 证据二、证据三用以证明原告是争议土地的原始所有权人。 证据四、河北省遵化市人民法院（2015）遵民特字第00008号民事裁定书一份； 证据五、河北省唐山市中级人民法院（2016）冀02执2556号之二执行裁定书一份； 证据六、河北省遵化市人民法院（2018）冀0281执异14号执行裁定书一份； 证据七、河北省遵化市人民法院（2018）冀0281民初1531号民事判决书； 证据八、2018年5月4日遵化市国土资源局为遵化市人民法院出具的不动产登记资料查询结果； 证据九、2019年12月12日遵化市自然资源和规划局《关于拍卖唐山裕丰益众实业有限公司占有、使用位于遵化市占地意见函》的复函； 证据四至证据九用以证明在争议土地被执行后，原告在提起执行异议以及执行异议之诉过程中，原告了解到被告处没有涉案土地使用权证书的土地登记档案资料，被告在给唐山市中级人民法院复函中也明确该宗土地征转为国有建设用地审批、出让和登记发证的手续不完整，且征地补偿未足额到位，被告不能以时间久远为由规避自己不能举证证明土地证颁发相关手续的证明责任。 证据十、邮寄回执； 证据十一、唐山市人民政府不予受理行政复议申请决定书； 证据十至证据十一用以证明原告在本案提起诉讼之前，已经履行了相关程序。 经质证，被告遵化市自然资源和规划局对原告洪家屯村委会提交的证据发表质证意见如下：证据一、三性认可，无异议，该证系被告向第三人颁发。证据二、真实性没有异议，能够证明本案原告是有偿将土地使用权交给第二水泥厂使用，每年获得红利26万元，该协议期限为十年，于1994年的1月8日生效，即从1994年1月8日开始本案原告已经明确知道本案涉案土地已经不允许其经营管理，只有收益权利。证据三、真实性没有异议，该协议书中肯定了1994年其与第二水泥厂所签订协议的真实性，以及协议履行过程和每年分得红利26万元的事实，确认了自2005年1月6日起，本案原告将233.52亩土地以280万元价值一次性有偿出让给第三人，致使其不再拥有对该处土地的所有权；原告用自己的行为证明2005年就已经不是涉案土地的所有权人、使用权人，所以其不是进入了执行程序才知道本案的涉案土地情况。不管是民事诉讼，还是行政诉讼，都必须是自身利益受到了损害，通过该协议能够证明原告自愿有偿将土地使用权、所有权转让他人，自身利益没有受到损害，而是通过这种行为获得了更高利益，对本集体利益没有任何损害。同时，该证据不能证明被告的颁证行为不合法。证据四、真实性、合法性认可，关键部分被删除，不能作为证据使用。证据五、真实性没有异议，法院对涉案土地进行拍卖。证据六、真实性、合法性、关联性认可，原告属于重复诉讼，且其不是涉案土地的所有权人。证据七、真实性、合法性、关联性认可，原告的诉讼属于重复诉讼，且原告不是遵国用（2003）第××号土地使用证下的所有权人。证据八、真实性没有异议。证据九、真实性没有异议，但是该函没有否定被告向第三人颁发土地使用证的真实性和合法性；证据十、十一真实性没有异议，原告的申请已超过复议期限，不予受理符合法律规定。 经质证，第三人唐山裕丰益众实业有限公司表示对原告洪家屯村委会提交证据的质证意见同被告的质证意见。 被告遵化市自然资源和规划局辩称：一、被告为第三人唐山裕丰益众实业有限公司核发的遵国用（2003）第××号土地证，权属清楚，程序合法。2003年7月，第三人唐山裕丰益众实业有限公司取得国有建设用地使用权一宗，土地坐落于党峪镇洪家屯村，面积167747平方米（251.62亩）,用途水泥厂，终止日期为2033年5月26日，土地使用证号为遵国用（2003）第××号。该宗土地登记符合《土地登记规则》的有关规定，权属清楚，程序合法。虽然由于历史原因，时间跨度大，没有找到该宗土地的登记档案资料，但不能因此就作为撤销第三人唐山裕丰益众实业有限公司核发的遵国用（2003）第××号土地证的理由，于法无据。二、原告的起诉已超过诉讼时效期间，依法应予驳回。《行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”从原告的起诉状中得知，其所诉超过了6个月的时效期间。第一、其于2005年1月6日与第三人唐山裕丰益众实业有限公司签订《土地出让协议》……协议签订后，唐山裕丰益众实业有限公司实际使用了涉案土地。由此可知，自2005年1月6日起，原告即自认对涉案土地不再享有所有权、使用权，并用唐山裕丰益众实业有限公司的实际使用行为和原告收取费用的行为证实。第二、涉案土地面积222.63亩，但始终未作为村民的承包地予以分配，未作为本村的机动地予以调剂安排，说明原告自认其已不是该土地的所有权人，而是该土地的收益人，其利益无损害，不是受害人。因此，自2005年至本次起诉前的14年间未起诉，是其利益未受到损害的客观体现。第三、其在诉讼状中称“2017年12月20日，因第三人唐山厚泽非融资性担保有限公司请求拍卖，原告才了解到在涉案土地上存在国有土地使用权证书这一情况。”自2017年12月20日起计算6个月的时效期应为2018年6月20日届满，其于2020年3月26日向法院提起诉讼超过了诉讼时效期间。因此，应予驳回。三、该宗土地已设定抵押权和人民法院查封等诸多限制。2010年12月，依据第三人申请和第三人双方签订的《委托担保合同》、《抵押反担保合同》、遵国用（2003）第××号土地证等资料，被告为唐山厚泽担保有限公司颁发了遵他项（2010）第375号他项权利证书，该宗地抵押登记符合《土地登记办法》的有关规定，提交材料齐全，程序合法，截止今日该宗抵押登记未解除。2013年9月9日，遵化市人民法院对遵国用（2003）第××号土地证进行查封，申请人为宁波冀文投资有限公司。2016年6月24日遵化市人民法院向被告下达协助执行通知书【文号为（2015）遵执字第317-3号】,要求协助宁波冀文投资有限公司办理相关产权过户手续，至今未予办理过户手续。2016年6月29日，唐山市中级人民法院对遵国用（2003）第××号土地证进行查封，文号为（2016）冀02执2556号，申请人为唐山厚泽非融资性担保有限公司，查封期限为2016年6月29日至2019年6月29日。到期后续封至2022年4月9日。2018年5月25日，唐山市中级人民法院对遵国用（2003）第××号、遵化房权证遵镇字第××号和遵他项（2010）第375号进行查封，文号为（2018）冀02执1513号之一，申请人为田召军，查封期限为三年。2019年10月31日，唐山市中级人民法院对遵国用（2003）第××号、遵化房权证遵镇字第××号和遵他项（2010）第375号进行查封，文号为（2016）冀02执6704号之四，申请人为田召军，查封期限为2019年10月31日至2022年10月30日。该宗土地上设定的抵押权利和查封已限制了诸多权利，原告要求撤销遵国用（2003）第××号土地证，自然会对抵押权人、债权人等其他人的权益受到损害。而2005年1月6日原告与唐山裕丰益众实业有限公司签订并履行《土地出让协议》的行为，充分证明原告对该土地的性质、用途、所有权的变更是明知的，而且是自愿、有偿的，其实质是原告与第三人之间的协议是否履行行为，即原告实体利益未受到损害。四、原告曾就该宗土地提起民事和行政诉讼。2017年12月和2018年3月，原告两次诉第三人和唐山厚泽非融资性担保有限公司案外人执行异议一案，遵化市人民法院作出执行裁定书和民事判决书［（2018）冀028执异14号、（2018）冀0281民初1531号］,判决均驳回原告的异议申请和全部诉讼请求。2018年8月原告诉遵化市人民政府请求撤销遵他项（2010）第375号他项权利证书，遵化市人民法院作出行政裁定书［（2018）冀0281行初27号］。2018年11月19日原告以被告认可遵国用（2003）第××号国有土地使用权证书系其颁发，原告已就该证书真实性进行确认为由，准予原告撤回起诉。事实证明原告对遵国用（2003）第××号国有土地使用权证书和遵他项（2010）第375号他项权利证书是认可的，而再次就此提起行政诉讼应属于重复起诉。综上所述，原告的起诉已超过法定期间，其合法利益无实质损害，原告请求撤销遵国用（2003）第××号国有土地使用权证书，理由不足，于法无据，故请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告遵化市自然资源和规划局为证明自己的主张向本院提交证据如下： 证据一、2005年1月6日遵化市党峪镇洪家屯村委会与唐山裕丰益众实业有限公司签订的《土地出让协议书》一份，用以证明1994年1月6日原告系以土地入股，2005年1月6日原告将土地所有权、使用权转让给了本案的第三人，作价280万元。 证据二、遵化市人民法院（2013）遵民初字第3218-1号民事裁定书及协助执行通知书各一份，用以证明涉案土地被依法查封。 证据三、遵化市人民法院（2015）遵执字第317-3号执行裁定书及协助执行通知书各一份，用以证明该裁定已经将原告所主张撤销的土地使用权转移给了申请执行人。 证据四、唐山市中级人民法院（2016）冀02执2556号执行裁定书及协助执行通知书各一份，用以证明涉案土地被该院依法查封。 证据五、唐山市中级人民法院（2016）冀02执2556号之四执行裁定书及协助执行通知书各一份，用以证明涉案土地被该院依法再次续封。 证据六、唐山市中级人民法院（2016）冀02执1513号之一执行裁定书及协助执行通知书各一份，用以证明申请执行人申请对涉案土地进行查封，现在查封的有效期间内。 证据七、唐山市中级人民法院（2016）冀02执6702号之四执行裁定书及协助执行通知书各一份，用以证明涉案土地被该院查封。 证据八、遵化市人民法院（2018）冀0281执异14号执行裁定书，用以证明原告曾以遵国用（2003）第××号土地使用权证取得违法，未经过合法程序予以颁发，要求停止执行，被法院驳回。 证据九、遵化市人民法院（2018）冀0281民初1531号民事判决书，用以证明原告请求确认涉案土地归本案原告所有，最终被法院驳回。 证据十、遵化市人民法院（2016）冀0281行初27号行政裁定书，用以证明法院准予原告撤回起诉。 证据十一、党峪农经站出具的2014年1月9日第三人向原告支付的2013年利息26万元的凭证，用以证明本案原告在2013年还在收取本案第三人的利息，原告的利益没有受到损害。 经质证，原告洪家屯村委会对被告遵化市自然资源和规划局提交的证据发表质证意见如下：证据一、真实性认可，证明目的和合法性不认可，该协议不发生土地权属变化。证据二至证据七、真实性和合法性认可，关联性不认可。证据八至证据十、真实性和合法性认可，证明目的不认可，原告提起的执行异议之诉和撤销他项权证书登记的行政诉讼，基于不同的目的提出，而且在诉讼过程中，原告也以明确涉案国有土地权证书系被告颁发，被告在不同案件中的义务和责任是完全不同的，如（2016）冀0281行初27号案件中，被告只需尽合理审查的义务即可，但是本案中涉案土地性质变更，需要非常严格的征收和补偿程序。土地性质变更及证书颁发的相关依据，是本案原告提起诉讼的根本原因。被告称原告是重复诉讼没有依据。证据十一、真实性和合法性没有异议，只能证明第三人支付了2013年的补偿款，不能证明原告利益没有损失。 经质证，第三人唐山裕丰益众实业有限公司对被告遵化市自然资源和规划局提交的证据发表质证意见如下：对证据都没有异议，被告一直给付原告土地出让协议约定的利息26万元，已给付多年，双方均知道此事。 第三人唐山裕丰益众实业有限公司未作答辩，亦未向本院提交证据。 经审理查明：1994年1月6日遵化市第二水泥厂与原告洪家屯村委会签订《协议书》一份，约定洪家屯村委会采用以该村222.63亩土地入股的形式参与企业股份，企业不论盈亏，每年给付洪家屯村委会红利26万元，期限为十年。后遵化市第二水泥厂更名为唐山裕丰益众实业有限公司。协议到期后，经唐山裕丰益众实业有限公司（乙方）与洪家屯村委会（甲方）协商，双方于2005年1月6日签订《土地出让协议书》，协议约定：“经洪家屯村委会两委会研究，村民代表会议讨论通过，甲乙双方本着互利互惠、平等协商的原则，就土地的一次性出让事宜，达成如下协议：1、2004年1月6日至2005年1月6日期间，双方仍按原协议内容执行，即乙方给付甲方股金分红款26万元。2、自本协议达成之日起，甲方将乙方现已占用的233.52亩土地，以280万元的价值，一次性有偿出让给乙方，自此甲方不再拥有对该处土地的所有权，乙方负责依法办理上述土地的相关审批占用手续，费用由乙方自负。……4、因乙方现有经济实力有限，资金尚显匮乏，双方所定一次性土地出让金暂时无力给付甲方，因此，为了保障甲方的经济利益不受损害，经双方商定，在乙方无力一次性给付土地出让金之前，自本协议达成之日起，乙方每年自愿给付甲方280万元土地出让金的相应利息26万元，给付期限为下年度的1月8日前。如果乙方在某年1月8日之后能一次性给付280万元土地出让金，乙方仍需给付甲方该年度的26万元利息。某年1月8日之前给付不受此限。本协议一式三份，甲、乙双方，镇经济联合社各执一份，具有同等法律效力，自双方签字盖章后生效。甲方洪家屯村委会加盖公章，法定代表人果兆喜签字，乙方唐山裕丰益众实业有限公司加盖公章，法定代表人张煜长签字”。协议签订后，唐山裕丰益众实业有限公司未将一次性土地出让金280万元支付给原告洪家屯村委会，利息26万元已支付到2013年，2014年以后的利息没有支付。 另查明，2003年7月原遵化市国地资源局（更名为遵化市自然资源和规划局）为第三人唐山裕丰益众实业有限公司核发了遵国用（2003）第××号国有土地使用证，但该宗土地征转为国有建设用地审批、出让和登记发证的手续不完整，被告未能提供该宗土地相关的档案材料。 因唐山裕丰益众实业有限公司与宁波冀文投资有限公司、唐山厚泽非融资性担保有限公司、田召军等法人或个人存在经济纠纷，唐山裕丰益众实业有限公司名下的遵国用（2003）第××号国有土地及地上附着物被多次查封，现已进入执行、拍卖阶段。 2018年原告曾向本院提起针对案涉遵国用（2003）第××号土地执行异议诉讼，主张案涉土地仍为原告所有，要求停止执行案涉土地，2018年3月9日本院作出（2018）冀0281执异14号执行裁定书，驳回了原告的异议申请。原告不服又提起执行异议之诉，本院于2018年8月9日作出（2018）冀0281民初1531号民事判决书，驳回了原告的诉讼请求。 本院认为：案涉土地多年来一直由第三人唐山裕丰益众实业有限公司实际占有使用，原告通过分红的形式取得收益。2005年1月6日原告洪家屯村委会（甲方）与第三人唐山裕丰益众实业有限公司（乙方）签订《土地出让协议书》，协议约定“自签订本协议之日起，甲方将乙方现已占用的233.52亩土地，以280万元的价值，一次性有偿出让给乙方，自此甲方不再拥有对该处土地的所有权，乙方负责依法办理上述土地的相关审批占用手续，费用由乙方自负”。因此，原告自与第三人签订《土地出让协议书》之日起，按合同约定已不再拥有案涉土地的所有权。2003年7月22日第三人唐山裕丰益众实业有限公司办理了案涉土地的国有土地使用权证虽存在征转审批、出让和登记发证手续不完备及土地出让金未足额到位的问题，但原告与第三人签订土地出让协议中明确约定由第三人办理案涉土地的相关审批占用手续，说明原告对第三人办理相关土地手续是有明确预期的，是认可的。由此可以证明，原告至迟在2005年知道并认可第三人办理案涉土地的土地使用证。关于第三人唐山裕丰益众实业有限公司未支付原告土地出让金及拖欠原告土地出让金利息等纠纷，原告可以通过其他法律途径予以解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条关于“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款关于“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”之规定，原告洪家屯村委会至迟在2005年就知道了第三人已经办理了遵国用（2003）第××号国有土地使用证，原告现在提起行政诉讼要求撤销遵国用（2003）第××号国有土地使用证明显超过了起诉期限。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项关于“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”之规定，原告的起诉超过法定起诉期限，依法应予驳回。 综上所述，为维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告遵化市党峪镇洪家屯村村民委员会的起诉。 案件受理费50元，退回原告遵化市党峪镇洪家屯村村民委员会。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  葛志国 人民陪审员  王凤武 人民陪审员  王少辉 二〇二〇年九月二十五日 书 记 员  李成龙