黑龙江省哈尔滨市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黑01行终312号 上诉人（一审原告）张军，女，1958年3月6日出生，汉族，双鸭山矿业集团退休职工，住哈尔滨市南岗区。 被上诉人（一审被告）哈尔滨市南岗生态环境局，住所地哈尔滨市南岗区和兴路**。 法定代表人王晓东，局长。 行政负责人金维明，副局长。 委托代理人王金立，哈尔滨市南岗生态环境局项目科科长。 委托代理人王春光，黑龙江博权律师事务所律师。 被上诉人（一审第三人）哈尔滨慈宁医院有限公司，住，住所地哈尔滨市南岗区西大直街**/div> 法定代表人王敏，董事长。 委托代理人宋书栋，黑龙江法汇律师事务所律师。 上诉人张军因环境影响评价批复一案，不服哈尔滨市南岗区人民法院（2019）黑0103行初178号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张军，被上诉人哈尔滨市南岗生态环境局（以下简称南岗生态环境局）行政负责人金维明及其委托代理人王金立、王春光，被上诉人哈尔滨慈宁医院有限公司（以下简称慈宁医院有限公司）委托代理人宋书栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审判决认定，张军居住的房屋××哈尔滨市××号学府名苑爱丁堡座3单元1801室。慈宁医院有限公司拟开设慈宁医院地址为哈尔滨市南岗区西大直街562号。2018年1月12日，原哈尔滨市环境保护局（现更名为哈尔滨市生态环境局，以下简称原市环保局）接到审批系统转来的慈宁医院有限公司报送的由重庆九天环境影响评价有限公司编制的《慈宁医院建设项目环境影响报告表》的审批件后，于2018年1月17日在原市环保局外网网站进行了首次信息公示。原市环保局委托哈尔滨市环境工程评估中心对重庆九天环境影响评价有限公司编制的《慈宁医院建设项目环境影响报告表》进行技术评估。哈尔滨市环境工程评估中心依据《建设项目环境影响技术评估导则》（HJ616-2011），结合原市环保局南岗分局监察大队相关人员进行现场踏查情况，于2018年4月3日作出《关于慈宁医院建设项目环境影响报告表的技术评估报告》（哈环评估表[2018]58号），结论为：报告表按照《建设项目环境影响报告表》的编制要求编写，所采用的标准正确，环保投资合理，报告表提出的污染防治措施从经济、技术方面考虑可以满足长期稳定运行并满足相应标准的要求，符合环境保护要求，项目选址从环境保护角度分析可行，评价结论正确。从技术角度该报告具备审批条件。此后，原市环保局于2018年4月8日再次进行信息公示。由于企业、居民上访等各种原因，经过原市环保局重新研究，请示上级主管部门并征询专家意见，原市环保局南岗分局于2018年11月21日正式受理，并按照审批时限于2018年12月4日作出哈环南审表[2018]25号《关于对慈宁医院建设项目环境影响报告表的批复》（以下简称《25号批复》）。该批复载明慈宁医院有限公司拟实施的哈尔滨慈宁医院建设项目符合环境保护的相关要求，项目建设单位在项目开工前应依法取得其他相关部门的合法批件，确保项目的建设实施符合相关法律法规的规定。 一审法院认为，张军居住的房屋与慈宁医院建设项目距离较近，与被诉行政行为有法律上利害关系。案涉建设项目属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2018年4月28日施行）项目类别第39类卫生111项“医院”项目，属于依法应当编制环境影响报告表的建设项目。《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条规定:“国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院生态环境主管部门制定并公布。”第二十二条第一款规定：“建设项目的环境影响报告书、报告表，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的生态环境主管部门审批。”第二十三条规定：“国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；（三）由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。前款规定以外的建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定……”以及国务院《建设项目环境保护管理条例》（2017年修订）、《建设项目环境影响评价分类管理名录》（生态环境部2018年4月28日）第39条关于卫生的分类、原黑龙江省环境保护厅《关于重新调整建设项目环境影响评价分级审批权限的通知》（黑环办[2013]187号）、原黑龙江省环境保护厅《关于发布的通知》（黑环办[2015]71号）、《哈尔滨市建设项目环境影响评价文件分级审批规定》对环境影响评价审批权限的具体分工要求。南岗生态环境局具备对慈宁医院有限公司实施的慈宁医院建设工程环境影响报告表进行批复的法定职权。因此，张军具有提起本次行政诉讼的原告主体资格，南岗生态环境局为本案适格被告。 本案中，南岗生态环境局依据重庆九天环境影响评价有限公司编制的《慈宁医院建设项目环境影响报告表》及哈尔滨市环境工程评估中心作出《关于慈宁医院建设项目环境影响报告表的技术评估报告》（哈环评估表[2018]58号），结合现场踏查情况，认定慈宁医院有限公司拟建设的哈尔滨慈宁医院建设项目符合环评标准。南岗生态环境局对慈宁医院有限公司作出的行政批复是履行环境影响评价批复的法定职责，而不是履行对工程建设单位实际施工建设行为进行查处职责，其作出《25号批复》认定事实清楚，行政程序合法，适用法律法规正确，作出的批复结论并无不当。因此，张军提出的撤销《25号批复》的诉讼请求，因缺乏事实根据与法律依据，其诉讼理由不能成立，对张军的此项诉讼请求，不应予以支持。 关于南岗生态环境局在对慈宁医院建设项目进行环境影响评价批复时是否履行了对该项目选址的审查职责问题。项目选址是否合法属于规划许可审查事项，规划许可系规划行政主管部门法定职权。环境保护行政主管部门在实施环境评价许可过程中对建设项目选址的审查权限，主要在于审查项目选址是否得到规划行政主管部门的许可。项目选址只有得到规划行政主管部门的许可，环境保护行政主管部门才能对项目环境影响评价文件作出审批。因此，对项目选址的规划许可审查，属于规划行政主管部门的法定职权，并不属于环境保护行政主管部门的审查权限。 关于南岗生态环境局在对慈宁医院建设项目进行环境影响评价批复时是否应组织具有利害关系的各方代表进行听证问题。根据《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条之规定，国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。案涉建设项目属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2018年4月28日施行）项目类别第39类卫生111项“医院”）项目，属于依法应当编制环境影响报告表的建设项目。而对此类应当编制环境影响报告表的建设项目的公众参与问题，南岗生态环境局以征求专家意见、网上公示等形式履行了告知义务，满足了建设项目环境影响评价相关公众的参与需要，南岗生态环境局的做法并未违反法律法规的强制性规定。另外，关于张军主张慈宁医院有限公司在实施建设项目过程中存在未批先建问题。南岗生态环境局作为环境行政主管机关并无对未批先建问题的查处职权，如张军认为慈宁医院有限公司确实存在未批先建问题，其可采取向有查处职权的相关行政机关投诉举报形式实现其维权的目的。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张军的诉讼请求。 张军公司不服一审判决，向本院提起上诉称，慈宁医院有限公司没有按照申报内容建设高于楼顶的70米高的排气筒，《25号批复》认定事实错误；南岗生态环境局在作出案涉批复时没有告知利害关系人有权申请听证，没有举行听证会，没有听取利害关系人的陈述和申辩；慈宁医院选址违反《综合医院建筑设计规范》，医院建设位置为小区居民楼内，影响小区居民日常生活；慈宁医院有限公司存在未批先建情况，违反《中华人民共和国环境影响评价法》的规定；一审法院剥夺张军申请调取新证据的权利，属于程序违法。请求撤销一审判决，改判撤销南岗生态环境局作出的《25号批复》。 南岗生态环境局答辩称，张军提出医院选址问题属于规划行政部门法定职责，并非环境保护主管部门的审查权限；慈宁医院拟设置80张床位，根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》，不属于应当编制环境影响报告书的项目，听证并非必经程序；经南岗环境生态局工作人员现场踏查，未发现存在未批先建情况。南岗生态环境局作出行政许可批复程序合法，适用法律正确。请求维持一审判决。 慈宁医院有限公司答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持一审判决。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国环境影响评价法》第二条：“本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。”可见，环境影响评价制度是拟建设项目对环境造成影响后果的评估，并根据评估结果提出应对方案。本案中，南岗生态环境局依据重庆九天环境影响评价有限公司编制的《慈宁医院建设项目环境影响报告表》及哈尔滨市环境工程评估中心作出《关于慈宁医院建设项目环境影响报告表的技术评估报告》，结合现场踏查情况认定慈宁医院建设项目符合环保标准，进而作出《25号批复》事实清楚、适用法律正确、程序合法。关于张军称南岗生态环境局作出《25号批复》时没有举行听证会属程序违法的上诉主张。因慈宁医院建设项目属于依法应当编制环境影响报告表的建设项目，南岗生态环境局以征求专家意见，网上公示等形式履行了告知义务，符合法律规定。关于张军称慈宁医院存在违法建设及未批先建情况，违反《中华人民共和国环境影响评价法》的上诉主张，施工单位未按照环境影响报告及批复建设施工，环境保护行政主管部门依法享有查处职权，但建设施工问题并不能否定环境影响评价报告批复的合法性。张军可以通过其他途径寻求救济。关于张军称慈宁医院项目选址违反《综合医院建筑设计规范》，影响小区居民日常生活的上诉主张。建设项目选址审批属于规划行政主管部门的法定职权，无证据证明南岗生态环境局具有建设项目选址审批的法定职权。关于张军称一审法院剥夺其申请调取新证据的权利，属程序违法的上诉主张。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条：“当事人申请人民法院调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据申请书。”本案中，张军于一审庭审结束后申请调取证据，不符合上述规定。故一审判决驳回张军的诉讼请求并无不当，依法应当予以维持。综上，张军的上诉理由没有事实和法律依据，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张军负担。 本判决为终审判决。 审判长  仲治 审判员  赵扬 审判员  齐旭 二〇二〇年九月十六日 法官助理庞博 书记员徐畅