甘肃省平凉市中级人民法院行政判决书（2020）甘08行初10号原告王某，住庆阳市。被告庆阳市西峰区人民政府。法定代表人刘某。出庭应诉负责人贾某，该区副区长。委托代理人袁某，甘肃泰丰律师事务所律师。代理权限为一般代理。原告王某诉被告庆阳市西峰区人民政府（以下简称“西峰区人民政府”）房屋管理行政强制一案，于2020年6月1日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年6月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理了本案。原告王某、被告庆阳市西峰区人民政府出庭应诉负责人贾士斌及委托代理人袁某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王某诉称，2005年，王某购买了位于庆阳市公安局四号家属楼二单元602室住宅一套（房屋所有权证号为：庆市房权证西峰区第XXXX号、土XXXX号为：庆市国用（2006）第2988-49-1号）。2015年，西峰区人民政府将此房屋列入十七号棚户区改造项目的征收范围之内，并委托庆阳市泰和城市建设投资有限公司为征收实施单位。庆阳市泰和城市建设投资有限公司于2018年与王某进行过两次协商，王某要求一次性货币补偿，因补偿标准太低，王某向上级有关部门进行投诉，有关部门委托庆阳市泰和城市建设投资有限公司于2019年2月15日书面向王某答复，称“经西峰区人民政府同意，将原定的1:1.2的补偿标准在征迁奖励的面积中增加0.3的兑换比例，并由西峰区人民政府重新制定过渡安置标准，由每月1500元涨为2000元”。但在此后双方协商过程中，庆阳市泰和城市建设投资有限公司将补偿标准定为1:1，过渡安置发放标准没有上涨，致使无法达成补偿协议，王某向本院提起了房屋管理行政补偿诉讼。因拆迁部门近年来的拆挖被征收范围内的房屋，经常断水、断气、断电以及垃圾扬尘等原因，致使王某在被征收房屋内无法正常居住生活，于2016年开始在别处租房居住。2019年11月16日早晨，王某发现被征收房屋被拆毁仅剩墙壁后，立即与庆阳市泰和城市建设投资有限公司有关负责人联系，并向西峰公安局南街派出所报案，派出所与庆阳市泰和城市建设投资有限公司接洽后，确定应由庆阳市泰和城市建设投资有限公司赔偿损失。2019年12月31日，在无任何法律手续的情况下，庆阳市泰和城市建设投资有限公司又再次强行拆毁了王某住宅所处的单元。王某认为，西峰区人民政府违反法定程序，拆毁被征收房屋的行为侵犯了其合法权益，要求确认西峰区人民政府强制拆除的行政行为违法，并依法赔偿2493679.6元。为证明其主张，王某提供了如下证明材料：1.庆市房权证西峰区字第XXXX号《房屋所有权证》；2.庆市国用（2006）第2988-49-1号《国有土地使用权证》；3.照片；4.《原市委片区棚户区改造项目涉及的市公安局4号楼分层分户评估报告表》；5.庆阳市西峰区人民政府区政府发〔2019〕111号《国有土地上房屋征收补偿决定书》；6.庆阳市人民政府庆政复决字〔2019〕7号《行政复议决定书》；7.庆阳城乡建设发展投资有限公司《关于对王某上访问题的答复》；8.《房屋补偿》、《丢失物品》清单。被告西峰区人民政府辩称，一、根据王某诉状的陈述，西峰区人民政府未对王某的房屋实施拆除行为，也未授权他人对其房屋进行拆除。因此王某以西峰区人民政府为被告向法院进行诉讼，属于主体错误。二、经西峰区人民政府了解，2019年12月28日，负责十七号棚户区改造项目的实施单位对拆迁无争议且已经签订协议的庆阳市公安局2号住宅楼进行拆除时，因1号楼部分住户的煤房影响施工机械作业，为了保证安全，对其进行了拆除，但对王某的住宅未实施任何的拆除手段，王某诉称其住宅被拆毁的事实不存在。请求驳回王某的起诉。西峰区人民政府未提交证据。经审理查明，2015年8月13日，西峰区人民政府作出区政府告字〔2015〕7号《关于原市委片区棚户区改造项目区内国有土地上房屋征收公告》，主要内容为：“根据庆阳市城市总体规划，经庆阳市人民政府同意，西峰区人民政府将对庆阳市区原市委片区实施棚户区改造……现将有关事宜公告如下：……三、征收主体：庆阳市西峰区人民政府。四、征收实施单位：庆阳市泰和城市建设投资有限公司。五、征收范围：在西峰区棚户区改造规划原市委片区内，东至永乐道、西至南大街、南至南苑路、北至安定东路（详见房屋征收红线）……”。王某位于××区的房屋在此次征收范围之内。2019年5月27日，西峰区人民政府作出区政府告字〔2019〕7号《关于原市委片区棚户区改造项目区内国有土地上房屋征收延期的公告》，将征收期限延长至2021年3月5日。在补偿安置实施方案规定的签约期限内，西峰区人民政府与王某未达成补偿协议。经庆阳市泰和城市建设投资有限公司申请，西峰区人民政府于2019年6月6日作出区政府发〔2019〕111号《国有土地上房屋征收补偿决定书》，决定对王某的私产有证房地产及地上附属物实施征收，并给予补偿，要求王某在《决定》送达之日起15日内与项目征收实施单位协商签订房屋征收补偿手续，腾空房屋交给房屋征收部门。同日，西峰区人民政府作出区政府告字〔2019〕9号《送达房屋征收补偿决定书公告》，2019年6月13日刊登在《陇东报》公告送达。王某不服该决定申请复议，经复议机关作出维持原行政行为的复议决定后，王某以西峰区人民政府、庆阳市人民政府为被告，于2019年11月7日向本院提起了房屋管理行政补偿的行政诉讼。2019年11月16日、12月31日，庆阳市泰和城市建设投资有限公司对市公安局4号楼进行了部分拆除。上述事实，有原、被告陈述以及原告提供的证据，经庭审举证、质证可以作为认定案件事实的依据予以证实。本院认为，首先，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条第一款“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。”第二款“征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。”的规定，西峰区人民政府作出的区政府告字〔2015〕7号《关于原市委片区棚户区改造项目区内国有土地上房屋征收公告》，载明征收主体为西峰区人民政府，征收实施单位为庆阳市泰和城市建设投资有限公司，西峰区人民政府在征收过程中未按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定确定房屋征收部门，庆阳市泰和城市建设投资有限公司在征收过程中实施的行为应视为西峰区人民政府的委托，王某不服庆阳市泰和城市建设投资有限公司的拆除行为，以西峰区人民政府为被告提起行政诉讼符合法律规定，本案被告主体适格。其次，根据物权法的相关规定，公民自有的房屋是公民个人所有权的客体，应当受到国家法律的保护，任何单位或个人都不得强行占用和毁坏。如果国家建设必须占用或拆除公民的房屋，国家有权征用，但应严格遵守有关规定，给房屋所有人以妥善安置和适当的补偿。本案中，根据王某提供的照片可以看出，庆阳市泰和城市建设投资有限公司已经拆除了王某房屋所在的底层楼体、楼道及其房屋的窗户，该房屋已经丧失了居住条件和使用价值。西峰区人民政府辩称庆阳市泰和城市建设投资有限公司只是拆除了已签订协议的被征收户房屋，而未拆除王某房屋的意见与事实不符。第三，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”的规定，在作出补偿决定的情形中，行政机关无强制执行权。相应的，本案中，西峰区人民政府在作出区政府发〔2019〕111号《国有土地上房屋征收补偿决定书》后，王某已经提起了行政诉讼，该补偿决定效力尚未确定，且西峰区人民政府没有强制搬迁的权利，庆阳市泰和城市建设投资有限公司在行政诉讼过程中，超越法定职权、违反法定程序实施的强制拆除行为，显属违法，其法律后果应由西峰区人民政府承担。最后，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”、《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己的主张，应当提供证据。”的规定，王某要求西峰区人民政府赔偿其各项费用共计2493679.6元，但并未提供证据证明其主张的赔偿费用构成及计算标准。本院在审理王某诉西峰区人民政府、庆阳市人民政府房屋管理行政补偿一案时，西峰区人民政府虽提交了庆阳市诚信房地产估价有限责任公司出具的庆诚（估）字（2019）第008号《房屋征收估价报告》、编号252《原市委片区棚户区改造项目涉及的市公安局4号楼分层分户评估报告表》，但因评估相关程序不符合法律规定，该两份报告亦不能作为赔偿依据。而本院在作出的（2019）甘08行初44号行政判决中，已责令西峰区人民政府在其确定的征收期限内重新对王某的补偿安置事宜作出处理，王某的财产权益尚有救济途径，西峰区人民政府不能就同一处房屋或者财产再行承担赔偿责任，故对王某要求赔偿的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第六十九条之规定，判决如下：一、确认庆阳市西峰区人民政府强制拆除王某房屋的行政行为违法；二、驳回王某的其他诉讼请求。案件受理费50元，由庆阳市西峰区人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 穆 雯审判员 王晓良审判员 岳学敏二〇二〇年九月二十五日（法官助理 惠小娟书记员 刘鸿珍