重庆市江津区人民法院 行 政 判 决 书                            案由                       劳动和社会保障行政确认                               案号                       (2020)渝0116行初154号                               立案时间                       2020年8月7日                       适用程序                       简易程序                                                                   诉讼             参加人                                   原             告                                   原告：重庆马宗建设工程集团有限公司，住所地重庆市江津区珞璜镇，统一社会信用代码91500116203592675K。             法定代表人：刘家祥，总经理。             委托诉讼代理人：刘松，重庆森吉律师事务所律师，一般代理。                               被             告                                   被告：重庆市江津区人力资源和社会保障局，住所地重庆市江津区几江街道办事处小西门大有正街**，统一社会信用代码11500381771784229H。             法定代表人：刘辉，局长。             委托诉讼代理人：赵云，该单位工作人员，一般代理。                               第三人                                   第三人：张明安，男，汉族，1966年3月8日出生，住重庆市江津区。             委托诉讼代理人：杨娟，重庆上东律师事务所律师，特别授权。                                           被诉行             政行为                       重庆市江津区人力资源和社会保障局于2020年4月2日作出津人社伤险认字〔2020〕463号《认定工伤决定书》，认定张明安于2019年5月9日受到的伤害属于工伤，张明安受伤的工伤保险责任单位为：重庆马宗建设工程集团有限公司。                                           原告             诉称                       一、诉讼请求：             1.撤销被告重庆市江津区人力资源和社会保障局于2020年4月2日作出津人社伤险认字〔2020〕463号《认定工伤决定书》。             2.诉讼费由被告承担。             二、事实和理由：             被告于2020年4月2日作出津人社伤险认字〔2020〕463号《认定工伤决定书》，认定第三人受伤为工伤是错误的。第三人与原告之间没有劳动关系。巴渝新居一期工程系李洪海挂靠原告公司组织施工，李洪海按相关规定将模板分项工程的劳务部分承包给了李天恒。而第三人系李天恒雇请的木工，工资也由李天恒支付。原告从未聘请过第三人，第三人也不受原告的管理和安排。且重庆市江津区劳动人事争议仲裁委员会于2019年11月26日作出渝津劳人仲案字〔2019〕第1313号仲裁裁决书，裁决原告与第三人之间不存在劳动关系，故第三人此次受伤不应认定为工伤。同时，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项的规定系法院审理工伤保险行政案件的法律适用依据而非被告作出《工伤认定决定书》的法律适用依据。故被告依照上述规定认定第三人受伤为工伤属于法律适用错误，依法应予撤销。                               被告             辩称                       一、第三人于2019年12月4日向本机关提交了其于2019年5月9日在珞璜镇合解村巴渝新居一期工程工地搭钢架管时不慎摔伤请求认定为工伤的工伤认定申请。本机关经审查其提交的资料符合《工伤保险条例》规定的受理条件，于2019年12月17日作出《工伤认定申请受理决定书》，并依法送达申请人。因不可抗力因素，本机关延长了调查时限。后根据第三人提交的材料，经调查核实第三人于2019年5月9日受伤应属工伤，本机关于2020年4月2日作出津人社伤认字〔2020〕463号《认定工伤决定书》，并依法送达，其工伤认定程序合法。             二、 经调查核实查明：李洪海挂靠原告公司承建了珞璜镇合解村巴渝新居一期工程工地，第三人经人召集到该工程从事木工工作。2019年5月9日15时左右，第三人在案涉工地搭钢管架时，不慎从架子上跌落摔伤右胸。经重庆市江津区第三人民医院诊断为：右侧胸部第8-9肋骨骨折；右胸肺挫伤。             三、本机关认为：在第三人与原告确认劳动关系纠纷一案中，已查明李洪海挂靠原告公司承建了该工程。且在工伤认定程序中，原告认可第三人是李天恒雇请到涉案工程从事劳务工作。根据本机关调查核实的情况，第三人于2019年5月9日15时左右在涉案工程工作时不慎受伤。根据相关司法解释及参照《工伤保险条例》第十四条之规定，本机关于2020年4月2日以津人社伤认字〔2020〕463号《认定工伤决定书》对第三人作出的“认定为工伤”的认定结论，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，本机关请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。                                           第三             人陈述                       被告根据第三人的申请作出的《工伤认定决定书》符合法律规定，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。                               法院             认定             事实                       2019年12月4日，第三人向被告提出工伤认定申请，填写了工伤认定申请表并提交了建设工程施工合同、目标责任书、承诺书、工天记录、仲裁裁决书、仲裁庭审笔录、医院病历资料及证人证言等材料。被告经审查于2019年12月17日作出津人社伤险受字〔2019〕2222号《工伤认定申请受理决定书》，受理了第三人的工伤认定申请，并于12月24日将受理决定书送达第三人。同年12月17日，被告向原告作出津人社伤险举字〔2019〕204号《工伤认定限期举证通知书》。原告于12月19日收到该通知书后，于当日回复被告：“……一、张明安2019年5月9日下午3点所受之伤系李天恒雇请其在江津珞璜镇合解村巴渝新居从事木工，张明安是李天恒聘请的在该工地上班的劳务人员……因此他所受伤应按人身损害赔偿向李天恒主张赔偿。二、2019年11月1日张明安曾向重庆市江津区劳动人事争议仲裁委员会申请认定与我司存在劳动关系，重庆市江津区劳动人事争议仲裁委员会于2019年11月26日作出渝津劳人仲案字〔2019〕第1313号《仲裁裁决书》裁决张明安与我司之间不存在劳动关系。因此，张明安2019年5月9日下午3点所受之伤，不应认定为工伤。”2020年2月4日，被告作出《延长调查核实时间通知》并于同日送达第三人，告知第三人因受不可抗力（新型冠状病毒肺炎疫情）影响，无法进行调查核实，决定延长调查核实时间至不可抗力结束。2020年3月25日，第三人向被告提交《恢复调查核实通知》，申请被告恢复工伤认定调查核实程序。被告于同日作出《工伤认定恢复通知书》，恢复工伤认定申请程序，并于同日送达第三人。2020年4月2日，被告作出津人社伤险认字〔2020〕463号《认定工伤决定书》并送达给了原告和第三人。             另查明，原告曾用名为“重庆市江津区马宗建筑安装工程有限公司”。2014年2月16日，珞璜镇合解村民委员会与原告签订《建设工程施工合同》，约定由原告承建珞璜镇合解村陈兴全等户联建房工程。2014年2月18日，李洪海与原告签订《目标责任书》和承诺书，约定李洪海挂靠原告实际组织该工程施工。后李洪海又召集李天恒班组到案涉工程从事木工劳务作业，第三人属于李天恒班组成员。2019年5月9日15时左右，第三人在案涉工地搭钢管架时不慎从架子上跌落摔伤右胸。经重庆市江津区第三人民医院诊断为：右侧胸部第8－9肋骨骨折；右胸肺挫伤。2019年11月1日，第三人向重庆市江津区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认与原告于2018年12月22日起存在劳动关系。该委于2019年11月26日作出渝津劳人仲案字〔2019〕第1313号仲裁裁决书，裁决原告与第三不存在劳动关系。                                           证据             认定                       原告重庆马宗建设工程集团有限公司举示的证据有：李洪海与李天恒电话录音。             被告重庆市江津区人力资源和社会保障局举示的证据有：             一、 事实证据：1.工伤认定申请提交材料清单；2.工伤认定申请表；3.张明安身份证复印件；4.重庆马宗建设工程集团有限公司基本情况；5.吴弟润、孟祖全证人证言及身份证复印件；6.住院病历资料、图片。             二、 职权证据：1.张明安调查笔录；2.不同意认定工伤的回复；3.仲裁裁决书、签到册、仲裁庭审笔录；4.重庆马宗建设工程集团有限公司营业执照、法定代表人身份证明；5.承诺书、工天表；6.目标责任书、建设工程施工合同。             三、 程序证据：1.工伤认定申请受理决定书、送达回证；2.工伤认定限期举证通知书、EMS单、查询单；3、延长调查核实时间通知及送达回证、恢复调查核实通知、工伤认定恢复通知书及送达回证、认定工伤决定书及送达回证、EMS单、查询单。                                           裁判             理由                                   本院认为，被告于2019年12月17日受理第三人工伤认定申请后，向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》。在原告提出异议后，依法进行调查核实符合法律规定。后因受新冠肺炎疫情影响于2020年2月4日决定延长调查核实时间并于2020年3月25日恢复工伤认定申请程序。2020年4月2日，被告在法定期限内作出津人社伤认字〔2020〕463号《认定工伤决定书》，并将该决定书送达相关当事人，其程序合法。而本案争议焦点是：在原告与第三人不存在劳动关系的情况下，被告作出津人社伤险认字〔2020〕463号《认定工伤决定书》是否事实清楚、证据确凿、法律适用准确？根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。……”本案中，原告从珞璜镇合解村民委员会处承包案涉工程后与李洪海签订目标责任书和承诺书，约定由李洪海挂靠原告实际承建该工程，此后李洪海又召集李天恒班组到案涉工地从事木工劳务作业，第三人属于李天恒班组成员。第三人于2019年5月9日15时左右在案涉工地做工时受伤符合上述司法解释规定的应当认定工伤的情形。故被告参照《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定作出的津人社伤认字〔2020〕463号《认定工伤决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告请求撤销被告作出的津人社伤认字〔2020〕463号《认定工伤决定书》的理由不能成立，本院不予支持。                               裁判             依据                       《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条                               裁判             主文                       驳回原告重庆马宗建设工程集团有限公司的诉讼请求。             案件受理费25元，由原告重庆马宗建设工程集团有限公司负担。                如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 员 李希琳 二〇二〇年九月十五日 法官助理 谢钦羽 书 记 员 周 寒