南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）桂71行终301号 上诉人（一审原告）梁荣艺，男，1979年4月10日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市邕宁区。 被上诉人（一审被告）南宁市自然资源局，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区锦春路**。 法定代表人林兢，该局局长。 委托代理人唐雪寒，该局工作人员。 委托代理人钟建华，广西崇泰律师事务所律师。 第三人南宁市邕宁区蒲庙镇良信村那粒坡第9小组，住，住所地广西壮族自治区南宁市邕宁区蒲庙镇良信村那粒坡/div> 负责人梁荣金，该小组队长。 第三人南宁市邕宁区蒲庙镇良信村那粒坡第10小组，住，住所地广西壮族自治区南宁市邕宁区蒲庙镇良信村那粒坡/div> 负责人梁炳吉，该小组队长。 上诉人梁荣艺因其诉南宁市自然资源局（以下简称市资源局） -2- 要求确认征收集体土地补偿安置协议书无效，南宁市邕宁区蒲庙镇良信村那粒坡第9小组（以下简称第9小组）、南宁市邕宁区蒲庙镇良信村那粒坡第10小组（以下简称第10小组）作为第三人一案，不服南宁铁路运输法院（2019）桂7102行初64号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。 一审法院查明，2010年12月31日，南宁市邕宁区发展和改革局作出《关于项目名称变更的批复》（邕发改〔2010〕123号），同意将项目名称由“重型机械制造二期”变更为“通用设备制造项目二期”进行立项。南宁市国土资源局（以下简称市国土局）于2011年9月13日向南宁市邕宁区房屋征收补偿和征地拆迁办公室（以下简称邕宁征拆办）出具一份《委托书》，委托邕宁征拆办对位于邕宁区的（广发重工）项目开展以下工作：发送征收土地预公告，现场调查规划用地范围内涉及村组（单位）的土地权属、地、地类积和地上附着物情况，拟定征（拨）土地补偿安置方案，与被征（拨）地）地单位及被拆迁当事人协商补偿事宜订征（拨）地）地补偿安置协议书和拆迁安置协议书付征地拆迁费用；办理征地成本结算。2011年9月16日，市国土局发布《南宁市国土资源局关于通用设备制造二期项目征收土地预公告》（南国土征预〔2011〕187号），预公告明确土地补偿标准和安置方案按照《南宁市人民政府关于印发的通知》（南府发〔2008〕15号）规定执行。 2016年12月30日，广西壮族自治区人民政府（以下简称 -3- 自治区政府）作出桂政土批函〔2016〕830号批复，同意南宁市申报的2015年度城市建设用地第五批次农用地转用和土地征收实施方案，同意实施使用业经国务院批准农用地转用和土地征收的土地39.6809公顷，作为南宁市2015年批次城市建设用地。涉案行政协议涉及的集体土地包括在上述范围内。 2018年5月28日，邕宁征拆办作为甲方与第9、10小组作为乙方、邕宁土储中心作为丙方签订了297号协议书，协议内容如前所述。协议上加盖邕宁征拆办、邕宁土储中心、良信××委公章，并由滕玉娜代表邕宁征拆办、农合凡代表邕宁土储中心在协议中加盖私章，由黄荣保代表良信××委在协议中签名，在乙方法人代表处有“梁启文”、“梁荣金”、“梁炳吉”、“梁荣长”等11个签名。 2018年8月29日，第10村民小组代表梁炳吉、梁启文向邕宁征拆办出具一份授权委托书，委托第9村民小组代表梁荣金、梁荣长代为办理征地拆迁所得补偿款的领取，并载明款项共计2290431.50元存入如下银行账户：开户行广西北部湾银行邕宁支行，户名邕宁区蒲庙镇良信村那粒坡第9村民小组，账号80×××69。2018年9月10日，邕宁征拆办向该银行账号支付了297号协议书中约定的补偿款2290431.50元。 另查明，2013年3月1日，南宁市人民政府发布《关于印发的通知》（南府发〔2013〕10号），该通知发布后，《南宁市人民政府关于印发的通知》（南府发〔2008〕15号）同时废止。 -4- 又查明，根据2019年1月27日《中共南宁市委、南宁市人民政府关于印发的通知》（南发〔2019〕5号），组建市资源局。将市国土局的职责，以及市发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，市规划管理局的城乡规划管理职责，市住房保障和房产管理局的相关职责，市水利局的水资源调查和确权登记管理职责，市农业委员会的草原（地）资源调查和确权登记管理职责，市林业和园林局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理等职责整合，组建市资源局，作为市政府工作部门。 一审法院认为，涉案项目征收土地预公告是由市国土局作出，且市国土局已委托邕宁征拆办对该辖区范围内的项目开展一系列有关征收补偿工作，故市国土局是南宁市征收集体土地的行政管理部门。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”机构改革后，由市资源局继续行使市国土局的行政职权，市资源局为本案适格被告。 根据《最高人民法院》第四条,土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。据此，梁荣艺作为213地块的土地使用权人和实际使用人，对被诉行政协议不服，可以自己的名义提起诉讼。 根据《土地管理法》第十一条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经 -5- 营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。《中华人民共和国物权法》第六十条规定，对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。据此，第9、10小组代表农民集体行使集体土地所有权于法有据，梁荣金、梁炳吉分别作为第9、10小组的小组长连同其余村民代表与邕宁征拆办签订被诉安置协议的主体资格合法。本案中，被诉安置协议是甲、乙、丙三方在平等、自愿基础上签订，系协议各方当事人真实意思表示，甲方和丙方均在协议中加盖公章，且在良信××委的见证下，由梁荣金、梁炳吉等11人代表乙方签字，协议约定的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费符合法律、法规的规定，且协议约定的征地补偿费用已足额支付到第9小组的账户，故被诉的安置协议合法有效，梁荣艺要求确认市资源局签订的《征收集体土地补偿安置协议书》无效的诉讼请求，一审法院不予支持。 根据《村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项规定，征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项规定，承包地征收补偿 -6- 费用分配纠纷应作为涉及农村土地承包民事纠纷予以受理。本案中，协议约定的征地补偿费用已足额支付并按照第10小组的要求支付到第9小组的账户，梁荣艺主张本组村民并没有领到任何款项，这属于涉及农村土地承包民事纠纷，不在本案审理范围。 综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回梁荣艺的诉讼请求，案件受理费50元，由梁荣艺负担。 上诉人梁荣艺上诉称，一审判决认定事实错误、适用法律错误，297号协议在实体及程序上均严重违法，侵害了其合法权益。综上，请求二审法院撤销南宁铁路运输法院（2020）桂7102行初64号行政判决，改判邕征协字[2018]第297号（集）的《征收集体土地补偿安置协议书》无效；本案一、二审案件受理费由被上诉人负担。 被上诉人市资源局辩称，涉案《征收集体土地补偿安置协议书》合法有效，上诉人主张该行政协议无效缺乏依据，一审判决正确。综上，请求二审法院驳回上诉人的全部上诉请求。 第三人第9小组、第10小组在二审期间未作陈述。 本案二审期间，上诉人梁荣艺对一审判决查明的第一段、第三段至第六段有异议，其认为涉案土地的征地批文471号，自治区政府作出的830号批复并不是征地批文，而830号批复的项目并不是一审认定的事实。有八个代表已经共同声明，被诉行政协议的签名与其本人无关。并提交银行账单一份，拟证明涉案土地是属于标准厂房二期的范围，不是广发建工项目征收范围，进一步证明[2016]20号公告不属于涉案土地的征收公告，涉案土地没 -7- 有被依法征收，一审认定事实错误。 被上诉人市资源局对一审判决查明的事实无异议，亦未提交新证据。第三人第9小组、第10小组未作陈述，也未提交证据。 经审查认为，一审法院确认的证据合法有效，可作为定案依据，上诉人对一审查明事实提出的异议与本院查明的事实不符，不予采纳。上诉人提交的银行账单无法证明其主张。据此，二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案297号协议书所涉及的集体土地已经自治区政府及南宁市邕宁区发改局作出相关批复批准征收。在签订协议书前市国土局委托邕宁征拆办发送征地预公告、现场调查、开展协商、签订补偿事宜等工作。协议书由邕宁征拆办、第9、10小组以及邕宁土储中心三方在良信××委的见证下自愿签订，各方主体适格，均在协议上签名、盖章或捺印，即对协议书的效力表示认可。协议约定的内容符合法律、法规的规定，不具有法律规定合同无效的情形，且协议已经履行完毕，相应的补偿费用已足额支付至第9小组账户。上诉人提出有村民代表签字的“共同声明书”可以证明协议签订并非村民代表的真实意思表示，本院认为该份声明所表述的事实不清，且无其他证据予以证实，不足以推翻上述协议的真实合法有效性，故上诉人的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上，上诉人梁荣艺的上诉请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 -8- 二审案件受理费人民币50元（梁荣艺已预交），由梁荣艺负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  桂 彤 审 判 员  韦圆圆 审 判 员  贝黄欢 二〇二〇年九月十八日 法官助理  洪文慧 书 记 员  唐览月 -9- 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下例情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；