西安铁路运输法院     行 政 裁 定 书     （2020）陕7102行初1503号     原告西安万盛机械有限公司。   法定代表人王智敏，总经理。   委托代理人赵小强，男1976年11月10日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，系西安万盛机械有限公司员工，住西安市莲湖区。   被告西安市城市管理和综合执法局，住所地西安市未央区。   负责人张水利，局长。   委托代理人张杰，西安市城市管理和综合执法局工作人员。   委托代理人祁云，北京金诚同达（西安）律师事务所律师。   原告西安万盛机械有限公司（以下称万盛公司）不服被告西安市城市管理和综合执法局（以下称市城管局）城建行政强制，于2020年6月30日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案现已审理终结。   被告市城管局于 2020年1月3日作出西城管强拆决字[2020]第7014号《行政强制拆除决定书》，其主要内容为：因你（单位）在西安市北郊XX镇XX村西铜高速未央北收费站西侧搭建违法建筑框架6/3/2层，本机关于2019年10月16日向你（单位）作出《责令限期拆除违法建设决定书》（编号：[2019]第7014号），限你（单位）于2019年10月24日之前自行拆除西安市北郊XX镇XX村西铜高速未央北收费站西侧搭建违法建筑框架6/3/2层。因你（单位）在期限内未履行上述义务，本机关于2019年10月25日向你（单位）送达了催告书（编号：[2019]第7014号），于2019年10月30日向你（单位）送达了《行政强制拆除公告》（编号：[2019]第7014号），但你（单位）仍未自行拆除违法建设。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条和《中华人民共和国XX乡规划法》第七十一条之规定，本机关决定：强制拆除你（单位）位于西安市北郊XX镇XX村西铜高速未央北收费站西侧搭建违法建筑框架6/3/2层的违法建设，拆除费用由你（单位）承担。   原告诉称，2012年2月24日，原告与西安市国土资源局未央分局、西安市未央区草滩街道办事处分别签订了《土地置换协议》。合同约定：根据《西安市人民政府专题问题会议纪要》2011年11月28日235号的决定，按照区政府会议安排，未央国土局、草滩街道办事处因西三明渠改造工程征用原告“西未国用(2010 出)第069号”土地，就土地置换达成如下协议：一、西安市国土资源局未央分局、西安市未央区草滩街道办事处依法征用原告国有土地2.178亩。二、西安市国土资源局未央分局、西安市未央区草滩街道办事处使用原告土地，按照“用一补一”方式进行置换。三、西安市国土资源局未央分局、西安市未央区草滩街道办事处在三年内完成置换手续的办理，负责变更原告的《宗地图》位置，保证原告土地的合法性。2012年3月20日，原告又与西安市国土资源局未央分局、西安市未央区草滩街道办事处办签订了《国有土地置换补偿补充协议》。协议约定：一、西安市国土资源局未央分局、西安市未央区草滩街道办事处在原告西南侧给原告置换土地证上证载面积相同的土地。二、因置换产生的夹角112.4平方米无法使用，经协商一并办于原告使用，由此产生的费用由原告承担。至今为止，西安市国土资源局未央分局、西安市未央区草滩街道办事处未履行为原告办理“西未国用(2010出)第069号”土地置换后的国有土地使用证的义务，致原告被列入违建，面临拆迁。2020年1月3日被告向原告做出西城管强拆决字[2020] 7014号《行政强制拆除决定书》。原告认为：1.原告与西安市国土资源局未央分局、西安市未央区草滩街道办事处所签协议系公共利益所需的背景下产生，是协商一致的结果，真实合法有效，未解除、变更，也没有行政中止、废除、宣告无效，应为有放的行政契约；2.西安市国土资源局未央分局系土地管理的行政机关，其因正符合大众利益需要向本案原告所作承诺有效；3.原告并未违背“用一补一”的约定，依据该约定，在土地行政机关承认、承诺情况下且约定西安市国土资源局未央分局办理相关手续的情况下，原告不具备履行义务；4.被告作出的西城管强拆决字[2020]7014号《行政强制拆除决定书》未经调查、询问，该行为与《中华人民共和国合同法》相悖；5.即使再次出于公共利益需要，亦应与原告进行友好协商，经过评估机构价值评估，对原告进行合理补偿，否则涉嫌滥用公权强行夺取。6.被告应向事实建筑建盖的单位草滩街道办事处进行调查询问，用以确定拆除行为是否合法；7.此前《拆除公告》尚在诉讼中，《拆除决定》为满足“诉讼期”，剥夺了原告诉讼1权利。原告为维护其合法权益，向法院提起行政诉讼，请求法院依法判令：1.撤销被告市城管局于 2020年1月3日作出西城管强拆决字[2020]第7014号《行政强制拆除决定书》。2.本案诉讼费由被告承担。   被告辩称，一、原告起诉为重复诉讼，应该予以驳回。2020年4月14日，原告向西安铁路运输法院提起诉讼，案号(2020)陕7102行初719号，请求撤销被告2020年1月3日做出的西城管强拆决字【2020】7014号行政强制拆除决定书，该起诉状的诉讼请求，事实与理由，与本案一致。根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉:(六)重复起诉。根据上述法律规定，当事人对同一行政行为已经提起诉讼，并处在诉讼过程中的，属于重复起诉，不能再次提起诉讼。本案与贵某某已经受理的(2020)陕7102行初719号行政诉讼案件，属于同一当事人，针对同一行政行为提起的重复诉讼。根据该条第三款规定“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可迳行裁定驳回起诉。”故，请求贵某某在查明事实的基础上依法裁定驳回原告的起诉。二、被告在职权范围内作出西城管强拆决字[2020]第7014号《行政强制拆除决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，内容适当，应予维持。理由如下：1.涉案建筑截至2020年1月3日涉案《行政强制拆除决定书》送达时尚未取得建设工程规划许可证，属于违法建筑，依法应予以拆除，被告在职权范围内作出涉案《行政强制拆除决定书》事实清楚，证据充分、适用法律、法规正确。依据西安市规划局、西安市城市管理局文件市规发[2017]50号《西安市规划局 西安市城市管理局关于违法建设查处职责分工的通知》第二条规定：“城管部门根据规划部门的认定意见，按照法定程序下达法律文书，并负责违法建设的制止、查封施工现场、处罚、拆除、没收等具体执法工作。”2018年11月1日，西安市规划局经济开发区分局向西安市城市管理综合行政执法局经开分局作出[2018]85号《关于违法建设认定的函》，认为经日常巡查，原告在西安市未央区XX镇XX村西铜高速未央北收费站西侧搭建建筑（面积8100平方米，框架，6/3/2层），存在违反《中华人民共和国XX乡规划法》第四十条、《西安市XX乡规划条例》第三十五条规定之违法事实，函告西安市城市管理综合行政执法局经开分局依法进行查处。违法建设处理建议第二条为：“对存在违反XX乡规划事实的建筑物、构筑物单体，依法下发限期拆除决定书；”第三条为：“对按期拆除的，不予罚款；对逾期不拆除的，依法强制拆除，并处建设工程造价10%的罚款。”根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”涉案违法建筑截至送达《行政强制拆除决定书》时仍未取得建设工程规划许可证，属于违法建筑，被告作出《行政强制拆除决定书》，事实清楚，证据充分、适用法律、法规正确。2.被告作出《行政强制拆除决定书》程序合法、内容适当。被告对涉案违法建筑下达《行政强制拆除决定书》之前，曾于2019年10月12日送达西城执限拆告字[2019]第7014号《责令限期拆除告知书》，告知原告拟拆除违法建筑的事实及陈述、申辩的权利。2019年10月16日送达西城执限拆决字[2019]第7014号《责令限期拆除决定书》，责令原告于2019年10月24日之前自行拆除违法建设，并告知不履行拆除义务的后果及提起行政复议、行政诉讼的权利。2019年10月25日送达西城执强催字[2019]第7014号《催告书》，再次催告原告于催告书送达之日起3日内履行自行拆除违法建设义务，并告知其陈述、申辩的权利。2019年10月30日向原告送达《行政强制拆除公告》，并将该公告在涉案违法建筑处张贴，要求原告于2019年11月26日之前自行拆除违法建设，在原告仍未能履行拆除违法建设义务的前提下，被告于2020年1月3日作出西城管强拆决字[2020]第7014号《行政强制拆除决定书》，该《行政强制拆除决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。3.原告所述其与西安市国土资源局未央分局、西安市未央区草滩街道办事处签订的《土地置换协议》未能履行事宜与案涉违法建筑拆除一事无任何关联性，也不能据此认为被告依法作出的《行政强制拆除决定书》应予撤销。《土地置换协议》属于行政合同，该协议只能在原告及西安市国土资源局未央分局、西安市未央区草滩街道办事处之间产生拘束力，该协议履行事宜与案涉违法建筑拆除一事无任何关联性。原告在明知案涉土地未取得国有土地使用权证及建设工程规划许可证的情况下，仍在涉案土地上加建建筑物，违反了《中华人民共和国XX乡规划法》相关规定，案涉违法建筑应予以拆除，不能据此认为被告依法作出的《行政强制拆除决定书》应予撤销。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。   经审理查明，万盛公司成立于1992年，并于1998年在西安市未央区XX镇XX村XX层房屋。2010年2月，万盛公司取得西安市未央区XX镇XX村的3392.1平方米工业用地。2012年2月24日，万盛公司与西安市国土资源局未央分局、西安市未央区草滩街道办事处签订《土地置换协议》，约定西安市国土资源局未央分局、西安市未央区草滩街道办事处征用万盛公司使用的2.178亩国有土地，并按“用一补一”的方式进行置换，西安市国土资源局未央分局、西安市未央区草滩街道办事处在协议签订后三年内完成相关置换土地手续办理，保证万盛公司土地的合法性。2012年3月20日，双方再次签订《国有土地置换补偿补充协议》，约定对万盛公司原有土地证上的记载面积给予置换，西安市国土资源局未央分局、西安市未央区草滩街道办事处在万盛公司西南侧给乙方置换相同面积土地，因置换产生夹角地112.4平方米无法使用，经协商一并办于万盛公司使用，由此产生费用由万盛公司负担。后万盛公司在置换后的土地上建造了6层房屋。2018年11月1日，西安市规划局经济开发区分局作出函[2018]85号《关于违法建设认定的函》，认定在西安市未央区XX镇XX村西铜高速未央北收费站西侧万盛公司搭建建筑（面积约8100平方米，框架，6/3/2层），违反了《中华人民共和国XX乡规划法》第四十条、《西安市XX乡规划条例》第三十五条之规定，据此函告市城管局经开分局，请依法查处，并提出具体处理建议。被告市城管局收到上述《关于违法建设认定的函》后，于2019年10月12日作出西城执限拆告字[2019]第7014号《责令限期拆除告知书》，告知万盛公司被告拟决定拆除上述违法建设。于2019年10月16日作出西城执限拆决字[2019]第7014号《责令限期拆除决定书》，责令万盛公司于2019年10月24日之前自行拆除上述违法建设，并告知如不服本决定，可以在接到决定书之日起六十日内向西安市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向西安市人民法院提起行政诉讼。由于万盛公司未在规定期限内自行拆除，被告市城管局于2019年10月25日作出西城执强催字[2019]第7014号《催告书》，要求万盛公司在催告书送达之日起3日内履行拆除义务，否则将强制执行。万盛公司仍未履行拆除义务，2019年10月30日，市XX城执强拆告字[2019]第7014号《行政强制拆除公告》，限万盛公司在2019年11月26日前自行拆除上述违法建设。2020年1月3日，被告市XX城强拆决字[2019]第7014号《行政强制拆除决定书》，决定强制拆除原告万盛公司位于西安市北郊XX镇XX村西铜高速未央北收费站西侧搭建违法建筑框架6/3/2层的违法建设。原告对该《行政强制拆除决定书》不服，故诉至本院。   另查明，万盛公司收到市城管局作出的西城执限拆告字[2019]第7014号《责令限期拆除告知书》后不服，于2019年11月20日向西安市人民政府申请行政复议，在行政复议期间撤回了行政复议申请，西安市人民政府于2019年12月12日作出市政复终字[2019]678号《行政复议终止决定书》。   再查明，2020年4月14日，原告向本院提起诉讼，请求撤销被告2020年1月3日做出的西城管强拆决字【2020】7014号行政强制拆除决定书，本院于2020年6月8日作出(2020)陕7102行初719号行政判决书，判决撤销被告西安市城市管理和综合执法局于2020年1月3日作出的西城管强拆决字[2020]第7014号《行政强制拆除决定书》。   本院认为，争议焦点为 本案是否属于重复起诉。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉:(六)重复起诉。第一百零六条规定当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。根据上述法律规定，当事人对同一行政行为已经提起诉讼，并经法院裁判的，不能再次提起诉讼。本案中，原告曾于2020年4月14日向本院提起诉讼，请求撤销被告2020年1月3日做出的西城管强拆决字【2020】7014号行政强制拆除决定书，本院于2020年6月8日作出(2020)陕7102行初719号行政判决书，判决撤销被告西安市城市管理和综合执法局于2020年1月3日作出的西城管强拆决字[2020]第7014号《行政强制拆除决定书》。该案当事人、诉讼请求、事实与理由与本案一致。原告本次起诉为重复诉讼，应该予以驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第一款第（六）项、第三款之规定，裁定如下：   驳回原告西安万盛机械有限公司的起诉。   案件受理费50元，由原告西安万盛机械有限公司负担。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审判长 唐颖杰   审判员   王静   审判员   齐伟     二〇二〇年九月二十八日     书记员   卢晓蕊          1