天津市和平区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0101行初87号原告简晓华，男,1969年3月9日出生，回族，住天津市南开区。被告天津市河东区市场监督管理局，住所地天津市河**八纬路**。法定代表人黄葆红，局长。委托代理人翁良。委托代理人赵丽隐，天津君辉律师事务所律师。被告天津市市场监督管理委员会，住，住所地天津市和平区贵州路****/div>法定代表人林立军，主任。委托代理人刘阳。委托代理人张晶晶，天津四方君汇律师事务所律师。原告简晓华不服被告天津市河东区市场监督管理局（以下简称“河东市场监管局”）作出的《天津市河东区食品药品违法案件举报奖励领取通知书》及天津市市场监督管理委员会（以下简称“市市场监管委”）作出的《行政复议决定书》，于2020年3月16日向本院邮寄起诉材料。本院于2020年3月19日受理，2020年3月23日向二被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月24日公开开庭审理了本案。原告简晓华、被告河东市场监管局的委托代理人翁良、赵丽隐以及市市场监管委的委托代理人刘阳、张晶晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告河东市场监管局于2020年1月20日作出《天津市河东区食品药品违法案件举报奖励领取通知书》（津东市场投举奖〔2019〕1号），告知原告其就天津市某商业有限公司未来广场店涉嫌销售过期食品提出的食品药品安全违法案件举报奖励申请，奖励金额302元，经研究，准予支付。原告不服，向被告市市场监管委申请行政复议。被告市市场监管委于2020年3月5日作出《行政复议决定书》（津市场监管复终〔2020〕15号），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告河东市场监管局作出的《天津市河东区食品药品违法案件举报奖励领取通知书》（津东市场投举奖〔2019〕1号）。原告简晓华诉称，2019年8月26日，原告举报天津市某商业有限公司未来广场店销售过期食品的违法事实，并向被告河东市场监管局提供了完整的证据，后经被告河东市场监管局调查核实，举报内容与违法事实完全相符。详情有津市场监管复终〔2020〕15号行政复议决定书为证。2020年1月20日，被告河东市场监管局作出《天津市河东区食品药品违法案件举报奖励领取通知书》（津东市场投举奖〔2019〕1号），奖励金额302元。原告不服，依法向市市场监管委申请行政复议，2020年3月13日原告收到市市场监管委作出的津市场监管复终〔2020〕15号行政复议决定书。该复议决定书是一个枉法决定，第二页第十三行称，“本委认为，本案定性为被举报人销售过期食品，事实清楚，证据确凿。在调查过程中，被举报人存在依法可以减轻处罚的情形，被申请人予以减轻处罚，并不违反法律规定。由于本案存在减轻情节，被申请人认为申请人的举报内容与违法事实基本相符，给予三级奖励，并无不妥。”原告认为，该复议决定书不仅自相矛盾而且适用法律错误。既然是“事实清楚，证据确凿”，又何来的“举报内容与违法事实基本相符”。原告向被告河东市场监管局提供了完整的证据，后经调查核实，举报内容与违法事实完全相符，而且对违法行为人依法作出了罚款两万元的处罚。依据食品药品监督总局、财政部《食品药品违法行为举报奖励办法》第九条“第一级：提供被举报方的详细违法事实、线索及直接证据，举报内容与违法事实完全相符”及第十条第（一）项“属于一级举报奖励的，一般按涉案货值全额或者罚没款金额的4%-6%（含）给予奖励。按此计算不足2000元的，给予2000元奖励”的规定，另据《天津市食品药品违法行为举报奖励办法》第九条“举报奖励应当同时符合下列条件：（一）有明确的被举报对象和具体违法事实或者违法犯罪线索；（二）举报内容事先未被市场监督管理部门掌握的；（三）举报情况经市场监督管理部门立案调查，查证属实作出处罚决定或者依法移送司法机关作出刑事判决的”、第十二条“举报奖励根据举报证据与违法事实查证结果，分为三个奖励等级：一级：提供被举报方的详细违法事实、线索及直接证据，举报内容与违法事实完全相符”及第十三条“（一）属于一级奖励的，按罚没款金额或者涉案货值金额的5%给予奖励。按此计算不足2000元的，给予2000元奖励”之规定，二被告对原告不予兑现承诺，不仅有违诚信原则，更是对法律的曲解和践踏。当前的疫情，就有胡乱饮食造成的嫌疑，食品卫生关系到亿万民众的生命安全，市面上肆意泛滥的食品安全问题，单单依靠行政执法部门的力量是远远不够的，亿万民众对食品安全问题的举报，可以大大降低食品安全的风险，对于民众的积极举报，应予以加大力度奖励，而不应打消积极性。综上，被诉行政复议决定书是一个违法决定，请求法院依法予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十四条之规定，请求法院：1.依法撤销津东市场投举奖〔2019〕1号举报奖励领取通知书；2.依法撤销津市场监管复终〔2020〕15号行政复议决定书；3.本案诉讼费由被告承担。为证明自己的主张，原告向本院提交以下证据：证据1、津东市场投举奖〔2019〕1号《天津市河东区食品药品违法案件举报奖励领取通知书》。证据2、行政复议申请书。证据3、津市场监管复终〔2020〕15号《行政复议决定书》。证据1-3证明二被告没有按照法律规定作出相应的正确奖励。以上证据均为复印件。被告河东市场监管局辩称，一、我局负有对辖区内食品安全举报进行立案查处及作出奖励行为的职责。法律法规依据为《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条第—款、《食品药品违法行为举报奖励办法》(食药监稽〔2017〕67号)第三条第一款以及《天津市食品药品违法行为举报奖励办法》(津市场监管食综〔2018〕7号)第三条第一款。二、我局依职权作出津东市场投举奖〔2019〕1号《天津市河东区食品药品违法案件举报奖励领取通知书》认定事实清楚,适用法律正确,程序符合法律规定。《食品药品违法行为举报奖励办法》(食药监稽〔2017〕67号)第十二条规定,负责举报调查、作出最终处理决定的食品药品监督管理部门对举报立案查处完毕后,对于符合本办法规定奖励条件的,应当在15个工作日内向举报人反馈办理结果,并根据举报人奖励意愿启动奖励程序。第十三条第一款规定,举报奖励实施部门应当及时对举报等级、奖励标准等予以认定,并将奖励决定告知举报人。我局2019年8月26日接到原告举报后,进行调查处理,分别于2019年10月24日和2019年11月8日对被举报人天津市某商业有限公司未来广场店作出津市监东稽罚[2019]1190号-1、津市监东稽罚[2019]1190号-2行政处罚决定,于2019年11月20日结案。2019年12月6日向原告反馈办理结果,并告知举报奖励的申请权和申请途径。2020年1月20日作出津东市场投举奖〔2019〕1号《天津市河东区食品药品违法案件举报奖励领取通知书》,原告于2020年1月20日领取通知书。综上,原告在投诉举报内容中有“望查实后按规定给予举报奖励”的诉求,我局作出行政处罚决定后,于2020年1月20日作出津东市场投举奖〔2019〕1号《天津市河东区食品药品违法案件举报奖励领取通知书》,对原告进行奖励,并不违反法律规定。《食品药品违法行为举报奖励办法》(食药监稽〔2017〕67号)第九条规定,举报奖励根据举报证据与违法事实查证结果,分为三个奖励等级，一级:提供被举报方的详细违法事实、线索及直接证据,举报内容与违法事实完全相符;二级:提供被举报方的违法事实、线索及部分证据,举报内容与违法事实相符;三级:提供被举报方的违法事实或者线索,举报内容与违法事实基本相符。第十条第一款规定,各省级食品药品监督管理部门可结合本行政区域实际,按照涉案货值金额或者罚没款金额、奖励等级等因素综合计算奖励金额,每起案件的奖励金额原则上不超过50万元。《天津市河东区食品药品违法行为举报奖励办法》第十一条规定,举报奖励根据举报证据与违法事实查证结果,分为三个奖励等级，三级：提供被举报方的违法事实或者线索,举报内容与违法事实基本相符。第十二条规定,市场监督管理部门按照罚没款金额或者涉案货值金额、奖励等级等因素综合计算奖励金额,属于三级举报奖励的,按罚没款金额或者涉案货值金额的1.5%给予奖励。本案中,原告通过购买一袋“某”牌薄盐鲜鸡精调味料举报天津市某商业有限公司未来广场店销售过期食品的违法行为。2019年8月26日我局调查发现被举报人货架上摆放“某”牌薄盐鲜鸡精调味料共6袋,该调味料外包装上显示其净含量为420克,生产商为联合利华(中国)有限公司从化分公司,生产日期为20180317,保质期为15个月。依法作出以下行政处罚:l、没收“某”牌薄盐鲜鸡精调味料六袋;2、没收违法所得122.5元;3、处以20000元罚款。根据上述规定,首先,原告要求获得—级奖励的标准应是提供被举报方的详细违法事实、线索及直接证据,举报内容与违法事实完全相符的情形。原告的举报与我局查处的违法事实基本相符,为第三级奖励标准,作出行政处罚的依据为在被举报人货架上摆放的六袋鸡精调味料。其次,根据《食品药品违法行为举报奖励办法》规定,要求我局依据“举报证据与违法事实查证结果”认定奖励等级并“按照涉案货值金额或者罚没款金额、奖励等级等因素综合计算奖励金额”，我局依据上述法律法规及本案的涉案金额、违法销售商品数量和过期时间程度、罚没款金额以及举报的线索提供具体情况认定原告的举报提供了被举报方的违法事实或者线索,举报内容与违法事实基本相符，属于三级奖励标准,并依据《天津市河东区食品药品违法行为举报奖励办法》第十一条、第十二条规定按罚没款金额或者涉案货值金额的1.5%给予原告302元奖励[(20000+122.5)×1.5%]的行政行为符合法律规定。三、我局作出津东市场投举奖〔2019〕1号《天津市河东区食品药品违法案件举报奖励领取通知书》的行政行为不属于应当撤销的法定情形。被诉行政行为不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定的法定情形。若原告起诉撤销该行政行为的诉讼目的为拒绝收取该行政奖励,则原告可以放弃领取。综上,我局依职权作出的被诉奖励领取通知书认定事实清楚,适用法律正确,程序符合法律规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告河东市场监管局在举证期内向本院提交以下证据、依据：证据1、案件来源登记表；证据2、投诉举报材料（包括举报登记表及某未来广场店购物小票）；证据1、2证明原告简晓华举报内容属于三级奖励标准的事实依据。证据3、现场检查笔录，证明河东市场监管局对于某未来广场店作出行政处罚的事实依据。证据4、津市监东稽罚[2019]1190号-1、津市监东稽罚[2019]1190号-2行政处罚决定,证明河东市场监管局对原告作出奖励302元的事实依据是[(20000+122.5)×1.5%]。证据5、食品药品违法案件举报奖励审批表；证据6、津东市场投举奖〔2019〕1号《天津市河东区食品药品违法案件举报奖励领取通知书》；证据5、6证明河东市场监管局作出津东市场投举奖〔2019〕1号《天津市河东区食品药品违法案件举报奖励领取通知书》适用法律正确，程序符合法律规定。以上证据均为复印件。依据1、《中华人民共和国食品安全法》。依据2、《食品药品违法行为举报奖励办法》(食药监稽〔2017〕67号)。依据3、《天津市食品药品违法行为举报奖励办法》(津市场监管规〔2018〕9号)。依据4、《天津市河东区食品药品违法行为举报奖励办法》。依据5、《天津市河东区食品药品违法行为举报奖励办法实施细则(试行)》。被告市市场监管委辩称，我委作出的津市场监管复终〔2020〕15号《行政复议决定书》,符合法律规定。我委具有受理原告行政复议申请的主体资格，受理原告行政复议申请,符合《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定。我委作出的行政复议决定符合《行政复议法》规定的程序和时限，我委2020年2月4日依法受理了原告的行政复议申请,制作了津市场监管复答〔2020〕15号《行政复议答复通知书》,2020年2月10日将该通知书连同行政复议申请书副本发送给河东市场监管局,2020年2月14日收到该局提交的书面答复和相关证据，此过程符合《行政复议法》第二十三条第一款“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内,将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起十日内,提出书面答复,并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”的规定,2020年3月5日我委作出了津市场监管复终〔2020〕15号《行政复议决定书》,符合《行政复议法》第二十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,经行政复议机关的负责人批准,可以适当延长,并告知申请人和被申请人;但延长期限最多不超过三十日”的规定。我委依据《行政复议法》第二十八条第一款第(一)项“具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持”的规定,决定维持河东市场监管局作出的津东市场投举奖〔2019〕1号《天津市河东区食品药品违法案件举报奖励领取通知书》,具有充分的事实与法律依据。我委认为，河东市场监管局对原告举报作出的处理,事实清楚,程序合法,适用依据准确,裁量适当;对原告作出的津东市场投举奖〔2019〕1号《天津市河东区食品药品违法案件举报奖励领取通知书》,并无不当。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市市场监管委在举证期内向本院提交以下证据、依据：证据1、原告行政复议申请书；证据2、津市场监管复答〔2020〕15号《行政复议答复通知书》；证据3、津市场监管东综支复字〔2020〕1号《天津市河东区市场监督管理局行政复议答复书》；证据4、津市场监管复终〔2020〕15号《行政复议决定书》及邮寄凭证；证据1-4证明行政复议决定符合《行政复议法》程序规定。以上证据均为复印件。依据《中华人民共和国行政复议法》。经庭审质证，原告对被告河东市场监管局所交证据1、2、5的真实性没有异议，对证据3、4的真实性不予认可，对证据6的真实性认可，对证明目的不予认可；对被告市市场监管委所交证据1、2无异议，对证据3的真实性认可，对答复书中的执法内容不予认可，对证据4的真实性没有异议，但认为市市场监管委没有实际调查只是走形式。被告河东市场监管局对原告所交证据的真实性均无异议，但对证明目的不予认可，认为其作出的行政决定是正确的。被告市市场监管委对原告所交证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但不认可证明目的。二被告对对方提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3，被告河东市场监管局提交的证据6，被告市市场监管委提交的证据4中的《行政复议决定书》系本案被诉行政行为，本院不作证据认证。本院对原告及二被告提交的除本案被诉行政行为以外其他证据的真实性、关联性均予以确认。二被告提交的依据现行有效，适用本案。经审理查明，2019年8月26日，原告简晓华向被告河东市场监管局举报天津市某商业有限公司未来广场店销售过期食品，举报的主要内容为：2019年8月26日在该店购买某薄盐鸡精420g，17.50元，生产日期2018.3.17，保质期15个月，要求查实后按国家规定给予举报奖励。被告河东市场监管局分别于2019年10月24日和2019年11月8日对被举报人作出津市监东稽罚[2019]1190-1号、津市监东稽罚[2019]1190-2号《行政处罚决定书》，认定被举报人2018年4月17日购入“某”牌薄盐鲜鸡精20袋，产品规格为420g，生产日期为2018-3-21，保质期为15个月，被举报人自2018年4月29日至2019年8月26日共销售上述产品14袋，其中自2019年6月21日至2019年8月26日销售上述产品7袋，销售金额为122.5元，该7袋产品在销售时已经超过保质期，2019年8月26日经现场检查发现尚有6袋已过保质期的产品仍在销售，被举报人上述行为满足销售过期食品的构成要件，本案案值227.5元，给予被举报人没收“某”牌薄盐鲜鸡精6袋、没收违法所得122.5元以及罚款20000元的行政处罚。2019年11月20日，被告河东市场监管局查处完毕，2019年12月6日向原告反馈办理结果，并启动奖励程序。2020年1月20日，被告河东市场监管局作出《天津市河东区食品药品违法案件举报奖励领取通知书》（津东市场投举奖〔2019〕1号）,向原告告知其就天津市某商业有限公司未来广场店涉嫌销售过期食品提出的食品药品安全违法案件举报奖励申请，奖励金额302元，经研究，准予支付，并告知了领取奖励的截止时间、地址、地址以及联系方式，被告河东市场监管局向原告送达该通知书。原告不服，向被告市市场监管委申请行政复议。被告市市场监管委2020年2月4日予以受理，2020年3月5日作出《行政复议决定书》（津市场监管复终〔2020〕15号），认为在调查过程中，被举报人存在依法可以减轻处罚的情形，河东市场监管局认定原告的举报内容与违法事实基本相符，给予三级奖励并无不当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持河东市场监管局作出的被诉举报奖励领取通知书。2020年3月12日，被告市市场监管委向原告邮寄送达该复议决定书。原告不服，提起本案诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条第—款“县级以上人民政府食品安全监督管理等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；……对查证属实的举报，给予举报人奖励”以及《食品药品违法行为举报奖励办法》第三条第一款“负责举报调查处理的食品药品监督管理部门为举报奖励实施部门，负责奖励决定告知、奖励标准审定和奖励发放等工作”的规定,被告河东市场监管局具有对原告食品安全举报进行立案查处并作出奖励的主体资格及法定职权。根据《食品药品违法行为举报奖励办法》第十二条“负责举报调查、作出最终处理决定的食品药品监督管理部门对举报立案查处完毕后，对于符合本办法规定奖励条件的，应当在15个工作日内向举报人反馈办理结果，并根据举报人奖励意愿启动奖励程序”的规定，被告河东市场监管局针对原告举报的违法事实查处完毕后，在法定期限内向原告反馈办理结果，并及时启动奖励程序，作出《天津市河东区食品药品违法案件举报奖励领取通知书》，依法向原告送达，程序合法。根据《食品药品违法行为举报奖励办法》第九条“举报奖励根据举报证据与违法事实查证结果，分为三个奖励等级：一级：提供被举报方的详细违法事实、线索及直接证据，举报内容与违法事实完全相符。二级：提供被举报方的违法事实、线索及部分证据，举报内容与违法事实相符。三级：提供被举报方的违法事实或者线索，举报内容与违法事实基本相符”的规定，被告河东市场监管局在处罚决定书中认定的违法事实以及涉案案值超过了原告的举报内容，其认定原告举报的违法事实与举报内容基本相符，按三级标准认定奖励金额并无不当。被告河东市场监管局所作奖励标准审定、告知的被诉行政行为，内容适当，适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告市市场监管委具有对原告提出的行政复议申请进行处理的主体资格和法定职权。被告市市场监管委经审查，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出维持被诉《天津市河东区食品药品违法案件举报奖励领取通知书》（津东市场投举奖〔2019〕1号）的复议决定，并在法定期限内将《行政复议决定书》送达原告，符合相关法律规定，程序合法，并无不当。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性”的规定，本院经审理确认被告市市场监管委作出的行政复议决定合法。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款规定，判决如下：驳回原告简晓华的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告简晓华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  刘建景审 判 员  万 嘉人民陪审员  刘 祎二〇二〇年九月二日书 记 员  姚依凡附：本裁判文书适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。……