本溪市明山区人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0504民初1315号原告：本溪富虹房地产开发建筑有限公司，住所地本溪市明山区华山街**。法定代表人：张小，该公司经理。委托诉讼代理人：刘志刚，该公司员工。委托诉讼代理人：礼黎，辽宁三业律师事务所律师。被告：智信安装集团有限公司沈阳分公司，住所地沈阳市浑**白塔三街**4-3/**。负责人：闫雪东，该公司经理。原告本溪富虹房地产开发建筑有限公司（以下简称本溪富虹公司）与被告智信安装集团有限公司沈阳分公司（以下简称智信沈阳公司）建设工程施工合同纠纷一案,本院于2019年4月11日立案后，于2019年4月15日公开开庭审理了本案，经审理发现有不宜适用简易程序的情形转为普通程序，于2020年8月4日依法组成合议庭再次公开开庭审理了本案。原告本溪富虹公司的委托诉讼代理人刘志刚、礼黎，被告智信沈阳公司的负责人闫雪东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告本溪富虹公司向本院提出诉讼请求：判令被告向原告赔偿自2018年5月25日起至实际验收合格之日止按1万元/日计算的逾期验收违约金（截止2019年3月15日暂计290万元，最终计算按判决生效之日），解除双方签订的工程施工合同。事实与理由：2017年6月4日，原、被告双方签订《工程施工合同》，约定由被告承包本溪富虹太子城四期住宅及地下车库消防工程，合同工期总天数为210天，自2017年6月4日至2017年12月31日，合同总金额为783万元。合同第十条第2项约定“乙方必须在合同约定工期内完成施工，验收每逾期交工一日，乙方须向甲方支付1万元违约金”，第十一条第七项约定“乙方未能按照合同约定时间内取得公安消防主管部门的消防验收合格意见书，每延迟一日，乙方向甲方支付1万元违约金”。2018年4月3日，原、被告双方签订《补充协议》，约定合同工期顺延截止至2018年5月24日，上述合同及协议签订后，被告未按约定时间验收。原告多次催促被告尽快完成工程验收工作，但截至原告起诉时，被告仍然未能完成验收工作。为维护原告合法权益，特诉至贵院，请求依法支持原告的诉讼请求。被告智信沈阳公司辩称，2017年6月4日，双方签订施工合同之前，案涉工程就已经施工完毕并投入使用，案涉工程在开工建设前，没有取得《消防法》规定的消防设计审核许可手续，案涉工程投入使用也没有取得《消防法》规定的消防许可，该工程属于违法建筑，双方签订合同之前的施工建设包括消防工程的建设，都是由原告与其他施工建设单位实施的，双方之间的施工合同，主要目的是为了解决该工程使用后出现的一些施工质量问题，以及依法应当具备的工程项目。按照合同第八条原告责任权利义务，第九条、第十条的约定，原告负责提供给被告报建该项目消防设计审核和消防验收资料，同时还约定，如果因原告提供的资料不全造成该项目的消防建设及验收不能正常进行，导致验收日期拖延，视为原告原因造成合同期限延期，不追究被告合同延期原因。合同签订后，被告按约定履行了合同义务，完成了施工项目，原告监理单位和被告于2017年10月26日进行了工程的验收，符合合同约定的第二节点，2018年1月23日，被告在工程进度款申请表上，确认该工程已由专业机构检测完成，认证合格，完成了工程第三节点施工任务。与此同时，被告协助原告于2017年8月25日获得了本溪市消防局建设工程消防设计审核意见书，这是地下车库部分。2018年11月9日，案涉工程的1#、2#、20#楼进行了建设工程消防设计备案，未被抽中；2018年11月9日案涉工程的5#-18#楼，向本溪市消防局申报了建设工程消防设计审核，消防部门予以审理。2018年11月23日，因消防车道与设计不符，15#、16#、17#楼之间的防火间距与设计不符，建筑外墙保温材料燃耗性能等级与设计不符，本溪市消防局作出建设工程消防设计审核意见书《本公消审字（2018）第0055号》，确定该工程消防设计不合格，该三项问题，均属于未批先建，涉及到建筑的土建和总平面布置是由建设单位也就是原告违法开工建设所导致的，由于原告没有按照合同约定提供消防验收资料以及原告违反《消防法》的规定未经审核批准擅自开工建设导致消防审核不合格，不具备《消防法》规定的消防验收法定条件，经被告多次向原告催促，原告始终不提供验收资料，其中1#-4#楼缺少12项资料，5#-13#楼缺少7项资料，14#-15#楼缺少4项资料，16#楼缺少3项资料，17#、18#、20#楼缺少4项资料。在原告拒不提供上述材料的情况下，消防验收缺少法定条件，被告作为协助原告验收的单位，已经履行了相关的义务，根据《消防法》第十条至第十三条的规定，申报消防验收是建设单位即本案原告的法定义务，消防验收根据《消防法》第十三条属于行政机关的法定职责，无论是建设单位还是施工单位，都不能将行政机关行政行为的结论作为合同内容，否则该项约定，不具有合法性。原告错误的理解了法律的规定，单方面将消防验收作为合同义务提出，没有法律根据，双方争议产生的原因，除了是原告错误理解法律之外，还与原告任意延迟支付被告工程款，拒不提供验收资料有关。被告并无违约行为，请求法院驳回原告诉讼请求，要求继续履行合同。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。原告提交的证据有：《工程施工合同》及《补充协议》、本溪市消防局作出的本公消审字（2017）第0037号建设工程消防设计审核意见书、本溪市消防局作出的本公消审凭字（2018）第0055号建设工程消防设计审核申请受理凭证、本溪市消防局作出的本公消审字（2018）第0055号建设工程消防设计审核意见书、工程验收单2份、工程进度款申请表及付款凭证、处罚通知单、本溪富虹太子城四期（地上部（地上部分工借用资质申报消防验收协议、原告代理人刘志刚与被告负责人闫雪东的微信通讯记录；被告在第一次庭审中提供的证据有原被告双方于2017年6月4日签订的《工程施工合同》及2018年4月3日签订的《补充协议》，工程验收单、工程进度款申请表、本溪市消防局作出的本公消审字（2017）第0037号建设工程消防设计审核意见书、本溪市消防局作出的本公消审凭字（2018）第0055号建设工程消防设计审核申请受理凭证及本公消审字（2018）第0055号建设工程消防设计审核意见书，U盘视频资料及缺少验收材料的统计表。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告本溪富虹公司就太子城四期地下车库、单体楼消防工程、消防外网工程、加压泵站消防控制中心范围并结合现场实际状况总承包进行招标。被告智信沈阳公司中标后，原、被告双方于2017年6月4日签订《工程施工合同》约定：工程内容为：1、富虹太子城四期地下车库整体消防工程中全部内容；2、富虹太子城四期1#-18#、20#楼住宅、商网的自动报警调试、完善、编码、系统联动、各系统检测、消防建审申报及消防验收合格为准（即取得当地公安消防主管部门验收合格意见书）等全部内容；3、合同工期总天数为210天，自2017年6月4日至2017年12月31日，合同总金额为783万元；4、合同第八条第9项、第10项约定：原告负责提供给被告报该项目建审和验收的资料；如果因原告提供报建审的资料不全造成该项目的消防建审和验收不能正常进行，导致建审日期或者验收日期拖延，视为原告原因造成合同期限延期，不追究被告合同延期原因；5、合同第十一条第7项约定：被告未能按照合同约定时间内取得公安消防主管部门的消防验收合格意见书，每延迟一日，被告向原告支付1万元违约金。合同签订后，被告按约定进场施工。2017年8月25日，本溪市消防局作出本公消审字（2017）第0037号建设工程消防设计审核意见书，太子城四期地下车库新建工程项目消防设计合格；2017年10月25日，防排烟设备管道、消火栓、喷淋管道分支、报警系统线路、应急照明线路、卷帘门系统施工完毕，经监理单位验收符合合同约定；2018年1月23日，监理单位工程进度款申请表上，认可泵房消防控制室、外网（地上部（地上部分调试等所有工程施工完成，各系统调试完毕，联动系统正常运行，达到消防检测验收标准，第三方检测单位检测合格并正式出具检测报告，符合合同约定。2018年4月3日，原、被告双方签订《补充协议》，主要内容为：合同工期顺延截止至2018年5月24日；因四期3#、4#楼进户业主拆改送风井道及设备、设施，导致3#、4#楼消防工程不能施工及验收，被告同意从第三节点工程款中暂扣工程款595080元，待3#、4#楼消防工程全部完工并验收合格后无息支付，如合同期内无法对3#、4#楼消防工程进行验收，原告将不予结算3#、4#楼工程款；其他协议内容以原消防施工合同为准。2017年9月至2018年4月25日，原告按约定共支付被告工程款527.742万元。2018年11月9日，本溪市消防局出具本公消审凭字（2018）第0055号建设工程消防设计审核申请受理凭证，受理了富虹太子城四期5#-18#楼建设工程消防设计的申请；对案涉工程1#、2#、20#楼进行了建设工程消防设计备案。2018年11月23日，本溪市消防局作出本公消审字（2018）第0055号建设工程消防设计审核意见书，因消防车道与设计不符、15#-17#之间防火间距与设计不符、建筑外墙保温材料燃烧性能等级与设计不符，确定该工程消防设计不合格；2018年11月间，被告派员到原告处查验原告应提供的建审和验收的资料，被告单方列明缺少的建审和验收的资料。在本案审理中，被告递交反诉状，请求判令被告履行提供验收资料义务，继续履行合同。原告表示同意继续履行合同，被告也明确表示不提起反诉。后原告草拟补充协议（二）就案涉工程后续处理提出意见，送被告商定。被告提出原告先对本案撤诉，才能签订补充协议；后被告又提出原告先预付50万预付款，剩余费用验收完成后一次付清，质保期一年。因双方未能协商一致，没有签订补充协议（二）。经原告申请，本院于2019年9月19日作出（2019）辽0504民初1315号民事裁定，冻结被告在中国建设银行股份有限公司沈阳站前支行的账户。本院认为，原、被告签订的《工程施工合同》、《补充协议》系双方当事人的真实意思表示,不违反法律、行政法规的强制性规定,本院对其效力予以确认。依法成立的合同,受法律保护,对当事人具有法律约束力,当事人应当按照约定全面、诚实信用的履行自己的合同义务。被告作为消防设施工程施工、维修维护的专业公司，应当熟知消防法律法规及相关规范，被告就案涉工程结合现场实际状况总承包中标后，又以原告未批先建、消防车道与设计不符、15#-17#楼之间防火间距与设计不符、建筑外墙保温材料燃烧性能等级与设计不符为由不履行合同义务，违反诚实信用原则；双方约定案涉工程以取得当地公安消防主管部门验收合格意见书为验收合格标准，不违反法律规定；原告与被告签订《工程施工合同》、《补充协议》的目的就是为取得公安消防主管部门的消防验收合格意见书，不存在拒不提供相关资料的动机和理由；被告在合同约定工期逾期5个月后，才协助原告取得案涉工程消防设计审核申请受理凭证、消防设计审核意见书，才派员到原告处查验原告应提供的建审和验收的资料；在原、被告均同意继续履行合同后，就案涉工程后续处理协商中，被告也从未提及原告拒不提供消防建审和验收的资料事宜；被告在与原告协商如何继续履行合同时要求原告预付工程款，主张变更原合同约定，导致原告与被告就如何继续履行合同未能协商一致。综上,原告提出的解除原、被告签订的《工程施工合同》、《补充协议》的请求，本院予以支持；导致合同解除，被告依法应承担相应责任，本院酌定被告承担180万元违约责任。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条、第九十七条、第九十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下:一、解除原告本溪富虹房地产开发建筑有限公司与被告智信安装集团有限公司沈阳分公司于2017年6月4日签订的《工程施工合同》及2018年4月3日签订《补充协议》；二、被告智信安装集团有限公司沈阳分公司于本判决生效后十日内支付原告本溪富虹房地产开发建筑有限公司违约金180万元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费30000元，保全费5000元，合计35000元，原告本溪富虹房地产开发建筑有限公司负担13280元，被告智信安装集团有限公司沈阳分公司负担21720元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长  姜成杰人民陪审员  杨慧敏人民陪审员  张羽晶二〇二〇年九月二十四日书 记 员  朴喜连附：本案适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。