广西壮族自治区环江毛南族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)桂1226行初12号 韦正梁（曾用名韦正樑），男，1960年3月9日出生，壮族，住广西环江毛南族自治县**。公民身份号码：4527241960××××××××。 委托诉讼代理人秦峰，广西钧亚律师事务所律师。 被告环江毛南族自治县社会保险事业管理中心，住所地环江毛南族自治县思恩镇金环大道旁，统一社会信用代码12451226310118821F。 法定代表人莫荣攀，该中心主任。 委托代理人覃雪峰，该中心副主任。 原告韦正梁不服被告环江毛南族自治县社会保险事业管理中心（以下简称“县社保中心”）不（暂不）予核定基本养老金一案，原告韦正梁向本院提起行政诉讼，本院于2020年7月16日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭进行审理。原告韦正梁及其委托诉讼代理人秦峰，被告县社保中心法定代表人莫荣攀、委托诉讼代理人覃雪峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 环江毛南族自治县社会保险事业管理中心于2020年5月18日向韦正梁作出了《不（暂不）予核定基本养老金告知书》。告知内容为：经审核韦正梁（身份证号： -2- 4527241960××××××××）申报材料，因未到法定退休年龄，档案最先记载的出生年月为1963年1月。不符合领取基本养老金条件，需补充相关材料。并附温馨提醒：需补充材料的，请于收到本告知书之日起15个工作日内补齐。逾期补齐的，以补齐材料之日作为基本养老金申领日期。无法提供补充材料的，将按现有材料予以审核。 原告韦正梁诉称，原告1960年3月9日出生于环江毛南族自治县，1981年7月从都川中学高中班毕业，到环江县师范学校补习一年参加高考，再到洛阳中学补习一年参加高考。1983年至1985年在家务农，1986年至1988年在川山乡乡镇企业上班，1989年至1993年为个体工商户。1993年4月15日正式被川山供销社招收为合同制工人，一直是川山供销社职工。原告工龄从1988年3月起算，被川山供销社招用后补交了五年养老保险，因此，原告养老保险从1988年3月起开始起算缴纳至2019年12月，共计缴纳社保31年9个月。2020年3月9日，原告年满60岁，达到国家法定领取退休金的年龄，遂前往被告环江毛南族自治县社会保险事业管理中心提出核定基本养老金申请，环江毛南族自治县社会保险事业管理中心以原告未达法定退休年龄、档案最先记载的出生年月为1963年1月为由，于2020年5月18日做出《不（暂不）予核定基本养老金告知书》。实际上，原告最早的工作档案是1993年4月12日填写的《合同制工人招工登记表》，该登记表并非原告本人填写，表中不仅原告的出生年月填写有误，连1981年高中毕业后的经历也填写有误，因档案不在原告手里，因此原告也一直不知道自己的出生年月被填错。然而，原告在川山供销社的所有档案材料，包括但不限于1993年的《合同制工人花名册》、1994年《合同制工人花名册》、1995年的《职工花名册》、1996年的《职工花名册》、1996年的《合同制（工人）登记表》、1998年的《职工花名册》、2000年的《职工花名册》、2002年的《职工花名册》、2012年的《企业单位工作人员花名册》以及《韦正樑工人工资变动登记表》记载的原告出生年月均为1960年3月。2004年1月1日起施行的《中华人民共和国居民身份证法》明确规定居民身份证是中国公民合法有效的身份证明，2011年7月1日起施行的《中华人民共和国社会保障法》中也明确规定达到法定退休年龄予以退休。被告依据劳社部发〔1999〕8 -3- 号文件精神做出不予核定养老保险的决定是对该文件的误读。该文件虽然规定“本人身份证和档案记载的出生时间不一致的特殊情况下，以本人档案中最先记载的出生时间来确定退休时间，”，但同时也强调“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法”。也就是说，当本人身份证与工作档案最先记载的出生不一致时，应本着实事求是的精神，会同职工本人户籍所在地户籍登记机关，全面分析其档案材料，查证核实，合理认定。原告最新的户籍证明、单位保存的所有档案资料、村委会于1989年制作的《常住人口登记表》以及县公安局于1989年向原告核发的临时身份证，无不一致显示原告的出生年月是1960年3月。退一步讲，就算以档案最先记载的出生时间为准，那也应该是以早于1993年《合同制工人招工登记表》的1989年《常住人口登记表》和1989年《临时身份证》为准。被告在未经查证核实的情况下，就以一份记载内容多处出错的《合同制工人招工登记表》认定原告的出生日期是1963年1月，并据此作出《不（暂不）予核定基本养老金告知书》属于具体行政行为主要证据不足，应予撤销。 原告韦正梁为证明其主张，向本院提交了以下证据材料： 1.《不（暂不）予核定基本养老金告知书》，旨在证明被告在未经核实的情况下，拒绝原告的退休申请。 2.原告身份证、户口本、户籍证明，旨在证明原告的出生年月是1960年3月9日。 3.《合同制工人招工登记表》，旨在证明1993年4月15日原告被川山供销社招收为合同制工人，该登记表非原告填写，出生年月和个人经历都是错误的。 4.川山供销社保留的各时期档案材料，《合同制工人花名册》、《职工花名册》等，旨在证明原告在川山供销社的所有档案材料均显示原告的出生年月为1960年3月。 5.村委会于1989年制作的《常驻人口登记表》，旨在证明原告的出生日期为1960年3月9日。 -4- 6.《临时身份证》，旨在证明公安局1989年12月25日向原告核发临时身份证，原告的出生日期为1960年3月9日。 7.《户籍证明》，旨在证明原告的出生日期为1960年3月9日，未对出生日期进行过任何修改。 8.洛阳派出所出具的证明，旨在证明原告的出生日期是1960年3月9日，并且未经过任何更改。 （以上证据均为复印件） 被告县社保中心辩称，一、被告作出的行政行为有法律依据。1.根据《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发(1999)8号）文件规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”2.《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发(1999)8号）文中，对退休起算时间的规定是为规范确定职工退休时间，在本人身份证和档案记载的出生时间不一致的特殊情况下，以本人档案中最先记载的出生时间来确定退休时间，并不是确认原告的身份情况，与《中华人民共和国居民身份证法》并不抵触。二、被告认定事实清楚，认定结果正确。1.根据原告的《人事档案》，其中最早记载的材料是原告的《合同制工人招工登记表》，形成时间为1993年4月12日，记载出生年月为：“1963年1月”，其余材料形成时间均在1993年4月12日以后，被告根据《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发(1999)8号）的相关规定，认定原告的出生年月为1963年1月，并向其出具《不（暂不）予核定基本养老金告知书》，认定事实清楚，处理结果完全正确。综上所述，原告要求撤销被告于2020年5月18日向其作出的《不（暂不）予核定基本养老金告知书》，并要求被告重新为原告办理养老金核定相关手续，没有法律依据，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求，并由原告承担本案诉讼费用。 -5- 被告县社保中心向本院提交了以下证据： 1.事业单位法人证书，旨在证明被告法人身份及工作宗旨和业务范围、隶属关系。 2.韦正梁人事档案材料，旨在证明被诉行政行为有事实依据。 3.《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》，旨在证明被诉行政行为有法律法规依据。 （以上证据均为复印件） 经庭审质证，原告对被告提供的证据1的三性均予认可。对证据2中的1993年4月7日《环江县人民医院体格检查表》的真实性和关联性不认可，对其他档案材料的真实性、合法性认可，但对证明目的不予认可。对证据3的真实性和合法性认可，对证明目的不认可。被告对原告提供的证据4予以认可，对原告提供的其他证明材料的真实性无法认定，这些证据材料都不是被告在核定退休时应当核实的材料，这些材料仅能证明原告的个人身份信息，并且核实原告的个人身份信息不属于被告核定退休时所应当进行的工作内容。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据材料与本案相关联，具有真实性，合法性，可以作为认定本案有关事实的依据。 经审理查明，1993年4月12日，韦正梁被招收为环江毛南族自治县川山供销合作社合同制工人，其保存于原环江毛南族自治县劳动局的职工档案材料中，形成于1993年4月7日的《环江县人民医院体格检查表》记载的年龄为“30”，形成于1993年4月12日的《环江毛南族自治县招工（招生）政治思想品德考查表》记载的出生年月为“1963.3”，形成于1993年4月12日的《合同制工人招工登记表》记载的出生年月为“1963.1”，1993年4月12日之后形成的人事档案材料记载的出生年月均为“1960.3”。2020年韦正梁向县社保中心申请核定基本养老金，县社保中心经调取保存于原环江毛南族自治县劳动局的韦正梁本人的职工档案并进行审核后，以其档案最先记载的出生年月是 -6- 1963年1月，未达法定退休年龄为由，于2020年5月18日向其作出《不（暂不）核定基本养老金告知书》，韦正梁不服，向本院提起行政诉讼，请求判决撤销县社保中心于2020年5月18日作出的《不（暂不）核定基本养老金告知书》，并请求判决责令县社保中心重新核定韦正梁的基本养老金。 另查明，韦正梁居民身份证、户籍证明及其1993年4月12日以后的职工档案记载的出生年月均为1960年3月。 本院认为，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定“全民所有制企业”事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。”、《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发〔2011〕95号）规定“男职工年龄满60周岁，在管理（技术）岗位工作的女职工年龄满55周岁，在工人岗位工作的女职工年龄满50周岁，缴纳基本养老保险费累计年限满15年的（含视同缴费年限，实际缴费年限满5年及以上，以下统称缴费年限）），可以申请领取基本养老金。”、《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）规定“对职工出生日期的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”本案中，原告韦正梁本人档案最先记载的出生时间为1963年1月，其居民身份证、户籍证明及其1993年4月12日以后的职工档案记载的出生年月均为1960年3月，其于2020年向被告县社保中心提出核定基本养老金申请后，被告县社保中心调取了其保存于原环江毛南族自治县劳动局的本人职工档案并进行审核后，依据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》、《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》和《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》的有关规定，认定原告韦正梁的出生日期为1963年1月，未到法定退休年龄， -7- 不符合领取基本养老金条件，并作出《不（暂不）予核定基本养老金告知书》，该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告以其居民身份证、户籍证明及其1993年4月12日以后的职工档案记载的出生年月均为1960年3月为由，主张其已符合领取基本养老金，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告韦正梁的诉讼请求； 案件受理费50元，由原告韦正梁负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。 审 判 长 谭    东    波 人民陪审员 欧建敏人民陪审员覃重耀 二〇二〇年九月二十二日 -8- 法官助理覃桂杏 书记员谭律 附：本判决适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。