广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)粤行终914号上诉人（原审原告）：潮州市枫溪区山边经济联合社。住所地：潮州市枫溪区山边村。法定代表人：谢伟忠，社长。被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广州市越秀区东风中路**。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：郭伟，该府工作人员。委托代理人：邓凯，该府工作人员。上诉人潮州市枫溪区山边经济联合社因与被上诉人广东省人民政府行政复议决定纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院（2018）粤71行初552号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：2012年6月5日，原广东省国土资源厅向潮州市人民政府作出粤国土资（建）字[2012]432号《关于潮州市市区2011年度第四批次城镇建设用地的批复》（以下简称“涉案批复”），其主要内容为：“……经省人民政府同意，批复如下：一、同意上报的农用地转用方案和征收土地方案。同意你市将枫溪区槐山岗村、山边村属下的集体农用地14.4681公顷（耕地13.0541公顷、养殖水面1.0842公顷、其他农用地0.3298公顷）转为建设用地，并办理征收为国有土地手续……”2018年4月10日，原告向原广东省国土资源厅提交政府信息公开申请，要求公开“涉案批复复印件以及潮州市国土资源局报送的整套材料”。原广东省国土资源厅于2018年4月23日作出粤国土资公开告知[2018]204号《关于政府信息公开申请的答复》：“……经查，因没有细化报批材料具体的政府信息描述或名称，所以我厅予以提供上述批次用地的征地批文及主要审查材料：一书三方案、听证材料、征地社会保障审核意见书、留用地安置方案、征地补偿款的证明、土地勘测定界技术报告书、用地红线图（涉及与您有关联性的），现随文附上。”答复的附件中包含涉案批复。2018年6月20日，原告就涉案批复向被告提出行政复议申请。经审查后，被告同日向原告作出《行政复议受理通知书》。2018年8月16日，被告向原告作出《延长行政复议审查期限通知书》,决定复议审查期限延长30天。2018年9月6日，被告根据原广东省国土资源厅的申请作出《中止行政复议审查通知书》。2018年9月25日，原告向被告提交《恢复审理申请书》，被告于2018年10月15日作出粤府行复[2018]259号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉行政复议决定），该决定书认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的相关规定，潮州市人民政府于2013年1月24日发布潮府[2013]10号《潮州市人民政府征收土地方案公告》，将征地批准机关、批复文号、被征收土地所有权人、面积、地、地类地补偿标准和农业人口安置办法等内容一并向被征地集体公示，该公告于2013年1月24日在被征地集体进行了张贴，已保障了被征地集体及其成员的知情权，公告期届满之时，视为被征地集体及其成员知道或应当知道“用地批复”，但原告直到2018年6月20日才就涉案批复提出行政复议申请，已明显超过法定的60日行政复议申请期限，原告提出的行政复议申请不符合行政复议案件受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告提出的行政复议申请。原告收到该决定书后不服，遂提起本案诉讼，请求法院：1.撤销被告作出的粤府行复[2018]259号《驳回行政复议申请决定书》；2.判决被告对原告提交的《行政复议申请书》重新作出处理；3.本案案件受理费用由被告承担。原审法院另查明，潮州市人民政府于2013年1月24日作出潮府[2013]10号《潮州市人民政府征收土地方案公告》，其中载明：“经广东省人民政府同意，广东省国土资源厅粤国土资（建）字[2012]432号文件批准我市征收集体土地14.4681公顷。……二、征收土地位置枫溪区山边村、槐山岗村。三、被征地村及面积枫溪区山边村6.8930公顷（耕地6.2193公顷、其他农用地0.6457公顷、建设用地0.0280公顷）……”该公告于2013年1月24日被张贴在潮州市枫溪区山边村的学习宣传栏予以公告。原审法院认为，本案争议的焦点为原告提起行政复议申请是否超过了法定申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第一条规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料……征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日其知道征收土地决定。”本案中，涉案公告于2013年1月24日张贴于潮州市枫溪区山边村学习宣传栏，其中列明了涉案批复的作出机关、文号、被征收土地位置以及所涉征地面积、土地补偿费和安置补偿费标准等情况。因涉案公告未明确公告期限，根据上述法律法规规定，可以视为原告自涉案公告张贴之日起满10个工作日起知道涉案批复，但原告迟至2018年6月20日才向被告申请行政复议，已超出了上述法律规定的申请行政复议的期限，且原告亦没有提供证据证明其存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。被告受理原告的行政复议申请，在依法延长行政复议审查期限和中止行政复议审查之后，根据原告的申请恢复审理，经审查认定原告的复议申请超过法定申请期限，并在法定期限内作出被诉行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，予以支持。关于被诉行政复议决定中称涉案公告已经在双东街道六竹村民委员会进行张贴的问题。该表述与本案查明事实不符，因被告在一审庭审中明确表示此处为笔误，经审查，该处笔误并未对原告的权利义务产生实际影响，故原告据此提出被诉行政复议决定认定事实不清的主张，不予采纳。关于原告提出被告提交的涉案公告张贴照片系伪造的问题。经核对被告提交的涉案公告张贴照片原件，被告提交的涉案公告张贴照片的近景照和远景照能够相互对应，并不存在原告主张的不一致的情况，故原告的上述主张理据不足，不予采纳。综上所述，被告作出的被诉复议决定，事实认定清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告请求撤销被诉复议决定的理据不足，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告潮州市枫溪区山边经济联合社的诉讼请求。潮州市枫溪区山边经济联合社不服一审判决向本院提起上诉称：1、上诉人申请政府信息公开得知涉案征地批文的违法事实，一审判决违反法定程序，判决书没有质证意见和对证据认证的意见和理由等内容。2、涉案照片是伪造的，一审判决没有结合庭审笔录认定事实，剥夺上诉人质证的诉讼权利。3、一审判决适用国务院法制办征地行政复议规定条款的限定性条件，没有结合征地法律规范查明征地公告发布违法的事实。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，程序违法，请求二审法院撤销原判，撤销被上诉人作出的粤府行复[2018]259号《驳回行政复议申请决定书》；判决被上诉人对上诉人提交的《行政复议申请书》重新作出处理。被上诉人广东省人民政府二审辩称：2012年6月5日经我府批准、原广东省国土资源厅对潮州市人民政府作出涉案批复。后潮州市人民政府于2013年1月24日发布《潮州市人民政府征收土地方案公告》（潮府[2013]10号），公告列明了征地批准机关、批复文号、被征收土地所有权人、面积、地、地类地补偿标准和农业人口安置办法等内容，并于当日在山边村学习宣传栏处进行张贴公示。潮州市枫溪区山边村民委员会出具了加盖公章的《公告张贴的证明》证实，上述公告于2013年1月24日在山边村委会公示栏进行了张贴，并有现任村委主任和时任村委主任的签字确认。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项的规定，涉案批复作出后，潮州市人民政府向被征地单位发布了《潮州市人民政府征收土地方案公告》，被征地单位及其成员的相关权益内容已涵盖于公告中，已保障了被征地对象的知情权。被征地对象自公告届满之日起，应当视为知道涉案批复这一具体行政行为。但是上诉人直到2018年6月20日才就涉案批复提出行政复议申请，已明显超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的行政复议申请期限。综上，我府作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，一审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院二审经审理查明的事实与原审相同，对原审判决查明的事实，本院予以确认。本院认为：本案为行政复议决定纠纷，二审争议焦点为被上诉人广东省人民政府作出的粤府行复[2018]259号《驳回行政复议申请决定书》是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，上诉人对粤国土资（建）字[2012]432号《关于潮州市市区2011年度第四批次城镇建设用地的批复》不服申请行政复议，但是，根据查明的事实，潮州市人民政府已经于2013年1月24日发布了《潮州市人民政府征收土地方案公告》（潮府[2013]10号），该公告中载明：“经广东省人民政府同意，广东省国土资源厅粤国土资（建）字[2012]432号文件批准我市征收集体土地14.4681公顷。……二、征收土地位置枫溪区山边村、槐山岗村。三、被征地村及面积枫溪区山边村6.8930公顷（耕地6.2193公顷、其他农用地0.6457公顷、建设用地0.0280公顷）……”该公告于2013年1月24日被张贴在潮州市枫溪区山边村的学习宣传栏。同时，潮州市枫溪区山边村民委员会出具了加盖公章的《公告张贴的证明》，证实上述公告于2013年1月24日在山边村委会公示栏进行了张贴，并有现任村委主任和时任村委主任的签字确认。国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第一条规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料……征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日其知道征收土地决定。”根据上述规定，可以认定上诉人自涉案公告张贴之日起满10个工作日起就已经知道了涉案批复，因上诉人于2018年6月20日才向被上诉人申请行政复议，已超出了法律规定的申请行政复议的期限，且无正当理由。在此情况下，被上诉人作出粤府行复[2018]259号《驳回行政复议申请决定书》，适用法律正确，程序合法，原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人潮州市枫溪区山边经济联合社负担。本判决为终审判决。审判长  刘德敏审判员  王彩妃审判员  李永梅二〇二〇年九月二十四日书记员  陈玲茹