黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0110行初12号原告齐海飞，男，汉族，齐齐哈尔市建华区应急管理局工作人员，户籍地黑龙江省龙江县，现住黑龙江省齐齐哈尔市建华区。被告黑龙江省退役军人事务厅，住所地哈尔滨市香坊区中山路**。负责人锡东光，厅长。行政负责人滕军，二级巡视员。委托代理人李学民，黑龙江省退役军人事务厅拥军优抚处副处长。委托代理人于垚，黑龙江海天庆城律师事务所律师。原告齐海飞不服被告黑龙江省退役军人事务厅（以下简称省退役军人事务厅）伤残等级评定及行政赔偿一案，本院于2020年1月6日立案后，依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭进行了审理。原告齐海飞、被告省退役军人事务厅的行政负责人滕军及委托代理人李学民和于垚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告齐海飞诉称，1.省退役军人事务厅取消原告评定资格的决定没有法律法规依据，并且程序违法，参照《中华人民共和国行政处罚法》第三十条条至第四十一条，黑龙江省荣誉军人康复医院（以下简称省荣军医院）作为医疗鉴定机构不具备行政主体资格，属于行政乱作为，行政处罚决定不成立。2.省退役军人事务厅于2018年10月2日即收到本人评残申请并受理，按照《伤残抚恤管理办法》第九条省级人民政府部门应当于收到材料60个工作日办理完结所有本部门工作，但原告2019年11月6日才通过询问龙江县退役军人事务局知晓被取消评定资格，省退役军人事务厅办理时限大大超出法定办理期限，属于严重行政不作为，省退役军人事务厅应承担全部责任。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定依法提起行政诉讼，请求：1.撤销省退役军人事务厅作出的对原告取消评残资格的决定并按照《军人抚恤优待条例》等相关法规予补办评残，根据残情评定相应等级；2.从原告申请补办评残之日起超过法定办理期限范围的由省退役军人事务厅承担责任并负责赔偿原告应享受的各项待遇损失；3.本案的诉讼费用由被告承担。原告齐海飞向本院提交了以下证据：证据1.原告接收12368短信通知（附2020年1月份日历），证明原告诉被告一案已于2020年1月6日立案，原告最迟应于1月31日收到被告答辩状副本。证据2.法院专递邮件详情单、EMS快递单号查询，证明香坊法院于2020年4月1日发送被告答辩状副本，原告2020年4月3日收到被告答辩状副本，严重逾期。证据3.不合格评残材料退回通知，证明取消原告评定资格的是省退役军人事务厅，作出行政行为的行政机关是被告，被告提供的材料日期系人为后来添加的。证据4.军队干部转业审批报告表，证明原告是军队转业军人，不属于抚恤优待对象，被告以《军人抚恤优待条例》第四十九条取消原告评残资格属于适用法规错误，没有任何依据。证据5.补办评残申请书，证明原告于2018年10月22日即提交了补办评残申请。证据6.黑龙江省民政厅权利运行轨迹表（新评补评），证明原告2018年12月26日评定材料齐全合格，通过初审、复审，主管副处长，处务会均通过。证据7.原告与龙江县退役军人事务局工作人员王佳微信聊天记录，证明原告评定材料于2018年11月7日前已送被告处，2018年12月4日前初审合格，2019年11月6日原告微信询问王佳才知道被取消评残资格，被告事前未告知原告。证据8.省荣军医院不予评定伤残等级通知单，证明省荣军医院不是行政机关或法律法规授权组织，不是行政主体，无权作出任何行政行为，行政决定无效，并且存在程序上违法。依照《伤残抚恤管理办法》第十条，专家小组只有对残疾情况和等级作出评定的权限。证据9.龙江县民政局文件（龙民函[2018]24号），证明龙江县民政局于2018年11月2日收到原告评残材料，材料齐全，符合补办规定并受理。证据10.龙江县民政局文件（龙民呈[2018]89号），证明龙江县民政局2018年11月2日将原告评残材料呈省民政厅抚恤处，补办评残材料齐全，符合补办各项规定并受理。证据11.龙江县民政局局长办公会会议记录，证明龙江县民政局2018年11月1日对收到原告评残材料研究，材料齐全共11项，符合补办规定，受理并向省厅申报。证据12.中国人民解放军三○四医院病例（原告2000年6月6日因公受伤手术病例和2001年5月25日手术病例），证明原告在部队因公受伤符合补办评残规定，伤情真实有效并符合《军人残疾等级评定标准》9-6级标准。证据13.2019年5月31日齐齐哈尔建华医院股骨头坏死住院病例及齐齐哈尔第一医院检查报告单，证明原告在部队因公受伤导致的伤情恶化，伤情真实有效。证据14.2018年11月-2019年1月日历，证明从民政部门（龙江县民政局）于2018年11月1日收到材料之日起，省退役军人事务厅最迟应于60个工作日（2019年1月23日）办结所有工作。证据15.《军人残疾等级评定标准》（节选5--10级），证明原告残情符合《军人残疾等级评定标准》9-6级标准。被告省退役军人事务厅辩称，一、2000年6月，原告在廊坊陆军导弹学院进行训练时，从双杠上跌落受伤，导致右腿骨股胫骨折。原告向龙江县民政局提交评残申请，依据原告的伤残情况“右腿股骨胫骨折”，龙江县民政局审批申报评残等级为十级。龙江县民政局将原告评残材料呈报至被告。2019年3月，被告与省荣军医院确定鉴定时间后，就在全省各地市县工作群中发布通知，由市县通知需要评残人员前往指定地点鉴定。第一次，原告没有前往省荣军医院。2019年8月2日（第二次），原告到省荣军医院进行伤残等级鉴定，其携带一份诊断为双侧股骨头坏死住院病历，经鉴定专家审阅病历问诊后，原告未按要求到影像科拍摄骨盆平片，自行离去。2019年8月14日9（第三次），原告再次到省荣军医院进行伤残等级鉴定，找人冒名顶替拍摄完成骨盆平片后被鉴定专家小组发现，鉴定委员会当场告知原告不是本人拍片，属于弄虚作假，不予评定伤残等级。2019年9月12日，被告向龙江县退役军人事务局送达《不合格评残材料退回通知》。二、原告错列，应当驳回原告起诉。被告向龙江县退役军人事务局送达《不合格评残材料退回通知》后，依据《伤残抚恤管理办法》第六条、第七条、第八条、第九条、第十条之规定，龙江县退役军人局接到通知后应当作出行政行为，《伤残抚恤管理办法》逐级通知是法律规定。本案中被告完全是依法行政，被告在本系统内部上下级通知书是没有外化的，其不具有可诉性，因此，原告主张没有任何法律根据。三、原告在伤残鉴定时，找人冒名顶替拍骨盆平片，存在弄虚作假行为，被告依据鉴定意见作出《不合格评残材料退回通知》的审批意见证据确凿，适用法律正确，程序合法。根据《军人抚恤优待条例》第二十四条第一款第（三）项、《伤残抚恤管理办法》《国务院关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》及《黑龙江省机构改革方案》的规定，被告具有对退出现役的军人进行认定残疾性质和评定残疾等级的行政职权。根据《军人抚恤优待条例》第二十四条第二款，评定残疾等级，应当依据医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见。本案中，省荣军医院作为全省军人伤残等级评定定点医院，有权组成专家小组出具残疾等级医学鉴定意见，被告依据省伤残鉴定委员会作出的鉴定意见作出《不合格评残材料退回通知》并履行内部逐级下发通知。五、关于期限问题。1.根据《黑龙江省机构改革方案》及三定方案，2018年10月25日，被告挂牌成立；2018年12月18日，被告机构职能等事宜确定。原告诉称被告于2018年10月2日收到评残申请并受理，其主张与实不符，与法无据。2.根据《伤残抚恤管理办法》第九条第二款的规定，2019年8月14日，鉴定委员会作出《不予评定伤残等级通知单》。被告依据该鉴定意见于2019年9月12日给龙江县发出《不合格评残材料退回通知》，完全符合法定程序和法律规定。综上所述，省退役军人事务厅不应该成为本案被告，原告诉请没有事实根据和法律根据，请求人民法院驳回原告的起诉。被告省退役军人事务厅向本院提交并在庭审中出示了以下证据：证据1.评残审批表，证明2000年6月原告在廊坊陆军导弹学院军训时，由于器械训练从双杠掉落导致右腿股骨颈骨折，申报伤残评级为十级。证据2.全省申请评残鉴定工作通知（部分），证明2019年3月20日，省退役军人事务厅在工作群发出有关参加鉴定的人员应在指定时间指定地点遵守要求的通知，全省共计22人，齐海飞为16号，通知齐海飞后，但其未到场。证据3.省荣军医院证刘某荣王某霏出庭作证，证明省荣军医院受省退役军人事务厅指定承担本次评定伤残等级的任务，省荣军医院评定伤残等级的法律依据，荣军医院医疗专家组成人员程序及2019年8月14日原告前往医疗鉴定医院查体后的情况，鉴定委员会作出不予评定伤残等级的意见。证据4.省荣军医院不予评定伤残等级通知单，证明2019年8月14日，原告前往鉴定机构经鉴定专家查体后拍摄了骨盆平片，诊断意见双侧股骨头病变考虑双侧股骨头无菌性坏死，这与上报申报鉴定的材料不符，被发现冒名顶替拍片在弄虚作假行为，鉴定委员会作出不予评定原告伤残的鉴定意见。证据5.不合格评残材料退回通知，证明上下级之间的通知书没有工作外化，龙江县应当依据法律法规作出《不予评定决定书》。证据6.龙江县退役军人事务局情况说明，证明齐海飞在伤残鉴定时找人冒充顶替，省荣军医院专家鉴定小组发现其与申请鉴定材料不符系弄虚作假，省伤残鉴定委员会作出不予评定残疾等级的决定。龙江县退役军人事务局应当由其对原告作出不予评定调整伤残等级决定书，依据《伤残抚恤管理办法》第九条规定省退役军人厅于收到材料之日起60个工作日内逐级退还龙江县退役军人局，省退役军人事务厅依法履行职责证据充分。法律依据：《军人抚恤优待条例》第二十四条；《伤残抚恤管理办法》第六条、第七条、第八条、第九条、第十条；《黑龙江省军人抚恤优待办法》第四十三条、第四十五条；《司法鉴定程序通则》第十五条、第二十九条；《军人残疾等级评定标准》。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1和证据2为本院受理本案后的办案程序，与本案不具有关联性，故对证据1和证据2不予采纳；证据3、证据4、证据8具有真实性，但不能证明原告所要证明的问题，故对证明问题不予采纳；证据5、证据6、证据9、证据10、证据14具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以采纳；证据7微信聊天记录截图因不能确认该人为原告所述的龙江县退役军人事务局的工作人员，故对真实性不予采纳；证据11会议记录应为行政机关内部讨论工作事项的记录，无法确认证据来源，故对该份证据的真实性不予采纳；证据12和证据13具有真是性，但与本案不具有关联性，本院不予采纳；证据15系对军人评定残疾等级标准的规定，不应作为证据，且不能证明原告所要证明的问题，故对该份证据，本院不予采纳。被告提交的证据1至证据4具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以采纳；证据5和证据6具有真实性，但不能证明被告所要证明的问题，故对证明问题不予采纳。经审理查明，2000年6月，原告齐海飞在廊坊陆军导弹学院训练时，从双杠掉落导致右腿股骨颈骨折。2018年11月2日，原龙江县民政局作出《龙江县民政局关于齐海飞伤残评定事项的受理通知书》，决定受理对齐海飞申请补办残疾等级评定的申请，并审批申报齐海飞评残等级为十级。2019年3月26日，齐海飞未按省退役军人事务厅通知时间到省荣军医院进行伤残等级鉴定；2019年8月2日，齐海飞到省荣军医院对伤残等级进行鉴定，但在鉴定过程中，齐海飞自行离开，当日未能对齐海飞的伤残等级进行鉴定。2019年8月14日，齐海飞到省荣军院进行伤残等级鉴定时，因找人代替其拍摄骨盆平片，所以省荣军医院不予评定齐海飞的伤残等级。同日，省荣军医院作出《不予评定伤残等级通知单》，“由于鉴定时，齐海飞同志找其他人冒名顶替拍骨盆平片，存在弄虚作假行为，故不予评定其伤残等级。”省退役军人事务厅作出《不合格评残材料退回通知》，“龙江县退役军人事务局：经初审，你局申报齐海飞同志的评残材料不合格，现退回你局，请按要求处理。因本人在医学鉴定时，找人顶替，弄虚作假，取消评定资格，评残材料取回备案。”本院认为：《军人抚恤优待条例》第五条第一款规定，“国务院民政部门主管全国的军人抚恤优待工作；县级以上地方人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。”第二十四条第一款规定，“因战、因公、因病致残性质的认定和残疾等级的评定权限是：……（三）退出现役的军人和移交政府安置的军队离休、退休干部需要认定残疾性质和评定残疾等级的，由省级人民政府退役军人事务部门认定和评定。”据此，对退出现役的军人评定伤残等级系省退役军人事务厅的法定职责。《伤残抚恤管理办法》第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第九条及第十条对县、市、省三级退役军人事务部门的职责及评定程序等作出了明确规定，本案中，省退役军人事务厅虽然未直接对齐海飞评定伤残等级作出审批决定，但结合省退役军人事务厅作出的《不合格评残材料退回通知》及龙江县退役军人事务局将该通知和相关材料退给齐海飞的事实，在县、市、省三级退役军人事务部门未就齐海飞的评残事宜作出审批决定的情况下，省退役军人事务厅作出的《不合格评残材料退回通知》中取消评定资格的内容已经对齐海飞的权利义务产生影响，故省退役军人事务厅作出的为本案被告，主体适格。根据《军人抚恤优待条例》第二十四条第二款规定，“评定残疾等级，应当依据医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见。”本案中，省退役军人事务厅依据省荣军医院专家鉴定委员会关于不予评定齐海飞伤残等级的鉴定意见作出取消评定资格的通知，认定事实清楚，符合上述规定。同时，因齐海飞的伤残等级尚未评定，故原告请求被告赔偿各项待遇损失的诉讼请求，本院不予支持。关于齐海飞主张省退役军人事务厅办理伤残等级评定超过法定办理期限的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条规定，“有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；……”本案中，原龙江县民政局于2018年11月2日受理齐海飞补办残疾等级评定的申请，至齐海飞知道取消评定资格，已经超过了《伤残抚恤管理办法》中关于办理评定残疾等级处理时限的相关规定，故省退役军人事务厅办理程序属轻微违法，本院对齐海飞的该项主张，予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、确认被告黑龙江省退役军人事务厅对原告齐海飞取消评定资格的行为违法；二、驳回原告齐海飞的其他诉讼请求。案件受理费50元（原告齐海飞已预交），由被告黑龙江省退役军人事务厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  许广平人民陪审员  周晓梅人民陪审员  周风华二〇二〇年九月九日书 记 员  冯玉晶