山东省滕州市人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0481行初20号原告邱洪云，女，1967年1月28日出生，汉族，住滕州市。委托代理人陈雪，女，1994年3月27日出生，汉族，住滕州市，系原告邱洪云之女。委托代理人张国辉，北京市京哲律师事务所律师。被告滕州市公安局，住所地滕州市塔寺路北街。法定代表人杜茂广，局长。出庭负责人刘天宇，滕州市公安局党委委员、政治处主任。委托代理人张显伟，滕州市公安局东沙河派出所所长。委托代理人杨厚军，山东滕国律师事务所律师。第三人滕州市东沙河镇××村村民委员会，住所地滕州市。法定代表人陈芳贺，主任。原告邱洪云因要求被告滕州市公安局履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月27日立案后，于同日向被告滕州市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人滕州市东沙河镇××村村民委员会（以下简称××村委会）送达了参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告邱洪云及其委托代理人陈雪、张国辉，被告滕州市公安局的出庭负责人刘天宇、委托代理人张显伟、杨厚军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邱洪云于2019年10月31日向被告滕州市公安局邮寄申请书，要求被告恢复并登记原告为滕州市东沙河镇××村409号户主，并将新添加的409号户主删除。被告在原告起诉之前未作出处理决定。原告邱洪云诉称，原告和丈夫陈庆君于1993年上半年登记结婚，婚后于1994年3月27日生育女儿陈雪，一家三口人已和父母分家，独立生活，独家独院，户号登记为“409”。2005年9月13日，原告之夫陈庆君发生交通事故死亡，原告孤身抚养11岁的女儿陈雪艰难度日。滕州市公安局东沙河派出所将户主登记为原告邱洪云，并载明户号为东沙河镇××村409号(婆母户号为408)。2017年××村进行农村改造，进行大规模拆迁，被告听信××村个别干部的谎言，不经调查核实将原告户口以死亡为由注销，使原告一家本应取得的房产落空。几年后被告虽恢复了原告的户口，但却不是户号登记为“409”。综上所述，被告将在外地打工的原告户口登记为“死亡”，后在原告的要求下进行了恢复更正，但却改变了户号，使原告无法行使权利，被告应按原告“死亡”前登记的户口予以更正。诉讼请求：要求被告恢复并登记原告为滕州市东沙河镇××村409号户主，并将新添加的409号户主删除。邱洪云提交了以下证据：1.申诉状、信访事项处理登记表及原告向被告邮寄恢复户籍登记申请的收据。证明目的：邱洪云在2019年4、5月份就已向被告反映案涉问题，没有得到答复和依法处理，2019年10月31日，邱洪云向被告提交了申请，被告没有答复，邱洪云未超起诉期限。2.邱洪云及女儿陈雪的常住人口登记卡，签发时间2009年4月15日，户主为邱洪云，住址是东沙河××村**，陈雪的登记住址也是409号。证明在2009年之前邱洪云的住址一直是409号，且在这期间邱洪云一直是户主，正是因为被告把邱洪云住址变更为408号，及注销户口的行为，使得邱洪云丧失了作为409号户主的权利，被告有义务将邱洪云的住址信息恢复到409号。被告滕州市公安局辩称，2011年邱洪云的婆婆拿着第三人××村委会开具的邱洪云“死亡销户申报单”向滕州市公安局东沙河派出所（以下简称东沙河派出所）申请注销邱洪云的户口。被告认为，申请人应对申请材料的真实性、合法性、有效性负责，××村委会开具的邱洪云“死亡销户申报单”既是申请，也是一种死亡证明，行政机关只负有形式审查义务。东沙河派出所根据当时的法律，已经尽到足够的审查义务。故，被告将邱洪云户籍登记为“死亡”的行政行为具有合法性。根据法律不溯及既往的原则，行为之后实施的法规、规章对之前的行为不具有影响力。2016年8月26日，被告已经将邱洪云的户口恢复登记，并且按邱洪云的要求将其与陈雪放在同一户口本登记之下，邱洪云为户主，已经不存在“死亡”登记。409是住址，是门牌号，不是户号，邱洪云将二者混淆。邱洪云要求变更门牌号，户口迁回滕州市东沙河镇××村**下并成为户主，该要求与事实不符，于法无据。409号的户主是邱洪云的婆婆蔡成荣，蔡成荣不同意邱洪云的户口户口恢复在东沙河镇××村**下。只能将邱洪云的户口新建户口新建在东沙河镇××村**下，户口。经查询山东省实有人口系统、常、常住人口登记表户籍簿册），户籍簿册）口被注销时户口被注销时，河镇××村408号。邱洪云的户口注销证明户口注销证明也显示：1年11月15日因疾病死亡被注销户口时的住址户口时的住址为东沙河镇××村**。月4日，邱洪云在分户时，户口已经从东沙河户口已经从东沙河镇××村**迁出。已经拆迁完毕，之前的门牌号已经不复存在，事实上也没有恢复409号门牌号的可能。故，邱洪云主张恢复之前的住址409号并成为户主，既没有事实根据，也没有法律依据，依法不应得到支持。另外，现邱洪云起诉已经超过法定起诉期限。滕州市公安局提交的证据有：1.邱洪云、陈雪常住人口登记卡2张，证明目的：邱洪云、陈雪2005年4月4日由滕州市东沙河镇××村409号迁来本址。2.陈德第、蔡成荣、邱洪云、陈雪系统户籍信息4张，证明目户籍信息4张，邱洪云户口被注销前陈德第、户口被注销前陈德第、村409号；2016年8月26日邱洪云、陈雪因其他事由迁入××村793号。3.死亡销户申报单，证明目的：2011年11月2日，××村委会以陈庆君之妻邱洪云病故为由，申请东沙河派出所将邱洪云户口依法注销。4.邱洪云常住人口登记表，证据形成时间为2011年11月15日。证明目的：邱洪云系户主，住，住址是××村**005年4月4日因分户从409号迁来本址，2008年死亡注销。5.邱洪云系统人口信息查询3张，证据形成时间为2011年11月15日。证明邱洪云以下户籍信息：户号为37户籍信息：23139525，邱洪云：户主，状态：注销；详址：东沙河××村408号，迁来详址：409号，变动类别：各种疾病死亡；死亡日期：2008年6月1日；死亡注销日期：2011年11月15日。6.户口注销证明材料3张户口注销证明材料3张，06年6月户口于2006年6月23日因交通事故死亡注销；年11户口于2011年11月15日因各种疾病死亡注销；08号（门牌号）。7.陈庆元询问笔录、行政案件权利义务告知书，证据形成时间为2016年8月8日。证明目的：陈庆元原系××村会计，在邱洪云婆婆蔡成荣多次请求下为其开了死亡销户单，陈庆元开具死亡销户单时也不知道邱洪云是否还健在。8.邱洪云询问笔录、行政案件权利义务告知书，证明目的：邱洪云说其2009年回娘家居住，平时很少回来，有时来看女儿，听会计陈庆元说，户口被注销原因是婆婆户口被注销原因是婆婆蔡成荣以邱洪云死亡为由把户口注销了。 id='2'  style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>9.公民申请补登户口审批表，证明20户口审批表，1日申请人陈雪申请为其母亲邱洪云补登户口。10.东沙河派出所说明（2016年8月9日），证明邱洪云户口注销情况。本院根据邱洪云的申请向滕州市公安局依法调取了以下证据：1.常住人口变动库全项（2011年5月10日），该证据显示：2011年5月10日东沙河派出所将邱洪云的详址由东沙河镇××村409号变更为东沙河镇××村408号，户号370481223139525未变更。2.常住人口变动库全项（2011年11月15日），该证据显示：东沙河派出所于2011年11月15日对邱洪云的户口进行死亡注销户口户口进行死亡注销户口业务操作，前后邱洪云门牌号均为408号。经庭审质证，滕州市公安局对邱洪云提交的证据1真实性无异议，但认为起诉期限应从被告为邱洪云恢复户口登记之日（201户口登记之日（2016年8月26日）实性无异议，滕州市公安局认为：根据该组证据可以看出邱洪云的诉讼请求错误，其混淆了户号和门牌号的意思；邱洪云的门牌号虽显示为409号，但这个409是在2005年4月4日邱洪云分户时依据的其公公婆婆的门牌号409，也就是说在这个时间（分户时）这两个门牌号均是409；邱洪云的户口页索引表人口变动户口页索引表人口变动情况一栏有圆珠笔书写并涂改，人口登记卡显示手写迁出并划斜杠。邱洪云对滕州市公安局提交的证据1真实性无异议。对证据2的内容真实性、与本案的关联性不认可，认为被告注销了原告409号户籍信息后，蔡成荣和户籍信息后，409号户籍地址。邱洪云认为户籍地址。死亡销户申报单，可以清楚看出，死亡销户的过程是因蔡成荣的欺骗行为导致被告作出无效行为的过程。对证据4真实性、合法性不认可。对证据5合法性不认可，因为被告在原告不知情的情况下将原告住址私自变更为408。对证据6真实性、合法性不认可，据原告了解，陈庆君的户籍一直显示的住址是户籍一直显示的住址是**，显存在混乱户籍登记工作明显存在混乱不严谨。恰证明蔡成荣的违法行为。对证据9真实性认可，恰证明应当将原告的户籍恢复成409号，而非户籍恢复成**，真实性认可，可以证明蔡成荣的违法行为。对本院调取的证据，滕州市公安局认为，当时枣庄市公安局在系统中发现邱洪云户籍门牌号与其婆婆家一致，根户籍门牌号与其婆婆家一致，有所区别，因此户籍其门牌号应有所区别，的409号变更为408号。邱洪云认为，被告依职权将原告本来的初始的户籍信息随意变更为408号没户籍信息随意变更为**没有法律依据，动，恰因被告乱作为的行为，导致原告提起本诉，被告应当进行纠正。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据及本院调取的证据符合证据的合法性、真实性及与本案具有关联性的要求，反映了邱洪云的户籍信息及户籍信息变动情况，能够户籍信息及户籍信息变动情况，div>经审理查明，邱洪云与陈庆君为夫妻关系，陈雪系二人之女。邱洪云的公婆为陈德第、蔡成荣。邱洪云与丈夫、女儿的户口原来与公婆在同一户口本之下，户口原来与公婆在同**口本之下，村409号。2005年4月4日，邱洪云与丈夫、女儿的户口从公婆的户口本中迁出，单立户户口从公婆的户口本中迁出，东沙河镇××村户口本中的住址仍为东沙河镇××村**。于交通事故。2006年6月23日，陈庆君的户口被注销。2009年4月15日，东户口被注销。发的户口页显示：邱洪云与陈雪在同一户口本户口页显示：户主，户号为223户口本中，5，住址为，住址为东沙河镇××村**与陈雪的户口页均记载2005年4月4日由山东户口页均记载2005年4月4日由山东省滕州市东沙河镇××村**迁来本址。常住人口系。常住人口系统中籍信息中的住址由东沙河镇××村409号户籍信息中的住址由东沙河镇××村**变更为东沙河镇××村**。tyle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>2011年11月2日，第三人××村委会向邱洪云的婆婆蔡成荣开具了邱洪云的死亡销户申报单。蔡成荣持该申报单向东沙河派出所申请注销邱洪云的户口。东沙河派出所依据该死亡销户申报单将邱洪云的户口注销。2016年因东沙河镇××村拆迁，邱洪云户口注销。户口被注销，向东沙河派出所提出恢复户口登记的申请户口被注销，所调查核实后，确认邱洪户口登记的申请。16年8月26日，东沙河派出所根据陈雪的申请，为邱洪云恢复户口，邱洪云户口恢复后的户口页中记载的住址为东沙河镇××村7户口恢复后的户口页中记载的住址为东沙河镇××村**。='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>本院认为，关于起诉期限问题，邱洪云是因认为滕州市公安局不履行法定职责提起的本案诉讼。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条的规定，“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”邱洪云于2019年10月31日向滕州市公安局提交了履行法定职责的申请，滕州市公安局在接到申请后两个月内未作出处理决定，邱洪云起诉时未超过法定起诉期限。县级以上公安机关户政管理部门和具有户口管理职能的公安派出所具体负责本辖区的户口登记管理户口管理职能的公安派出所具体负责本辖区的户口登记管理工作。河镇辖区内的户口登记管理工作。邱洪云及其丈夫、女儿的户口已于20户口登记管理工作。公婆的住址为东沙河镇×户口已于2005年4月4日从其公婆的住址为东沙河镇××村**的户口本中迁出，记载的户籍住址未变更。派出所将邱洪云的户籍住址变更户口本记载的住址相同，号。邱洪云的户口在被“户籍住址变更为东沙河镇××村**。派出所为邱洪户口在被“死亡”注销前，户籍住址已经变更。恢复为注销前的住址事实上户口登记时，邱洪云要求滕州市公安局将其户籍地址恢复为东沙河镇××村409号，并将409号户主删除，户籍地址恢复为东沙河镇××村**，行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告邱洪云的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邱洪云负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。审 判 长  周 晶审 判 员  丁 翠人民陪审员  孙彦鸿二〇二〇年九月七日书 记 员  周娟娟