河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫16行终129号上诉人（一审被告）西华县工伤保险中心。法定代表人孔卫红，该单位主任。委托代理人白永霞，该单位工作人员。委托代理人王运书，河南千图律师事务所律师。被上诉人（一审原告）梅立民，男，1970年12月11日出生，汉族，住西华县。系王治华丈夫。被上诉人（一审原告）王妞，男，1937年11月20日出生，汉族，住西华县。系王治华之父。被上诉人（一审原告）梅博，男，1996年8月10日出生，汉族，住西华县。系王治华长子。被上诉人（一审原告）梅兵，男，1999年10月18日出生，汉族，住西华县。系王治华次子。四被上诉人委托代理人刘志前，河南众望律师事务所律师。一审第三人西华县清河驿乡小学。法定代表人张兵，该小学校长。一审第三人西华县清河驿乡中心学校。负责人朱中学，该中心校校长。上诉人西华县工伤保险中心因不履行工伤保险待遇给付职责一案，不服西华县人民法院（2020）豫1622行初2号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人西华县工伤保险中心的委托代理人白永霞、王运书，被上诉人梅立民以及四被上诉人的委托代理人刘志前，一审第三人西华县清河驿乡小学校长张兵，一审第三人西华县清河驿乡中心学校负责人朱中学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，王治华又名王志华，女，汉族，1970年11月28日出生，系被上诉人王妞之女，梅立民之妻，梅兵、梅博之母。王治华原系西华县清驿乡中心学校委派到清河驿乡小学公办教师。2005年10月被西华县清河驿乡中心学校委派到清河驿乡中心小学幼儿园任园长兼老师。2018年1月10日下午17:30分左右，王治华在该幼儿园上完课后，告诉同事身体不舒服，头疼，还想呕吐。后前往清河驿西街诊所治疗，经诊断发现病情严重，由120车将其送往西华县人民医院救治，后于当日死亡。2019年3月26日周口市人力资源和社会保障局作出周人社工伤认字［2019]63号周口市认定工伤认定书，该认定书主要内容为：申请人梅立民，职工姓名王治华，女,1970年11月出生，身份证号，用人单位为西华县清河驿乡中心学校，职业教师,事故时间为2018年1月10日，诊断时间为2018年1月10日，申请时间为2018年5月15日，事故地点西华县清河驿乡中心小学校长办公室，受伤害部位脑干出血，工伤认定情况为视同工伤。后原告向被告要求给付工伤保险待遇，上诉人以王治华2018年1月份没有缴纳工伤保险金为由，拒绝支付被上诉人工伤保险待遇。原审另查明，西华县清河驿中心幼儿园为公办性质，其办园许可证上载明主办单位为清河驿乡中心校，负责人为王治华，该园办学系租用梅立民房屋和场地。该园原由清河驿乡中心学校管理，后由清河驿乡中心小学管理，王治华工资由西华县财政发放，工伤保险金由西华县财政拨付到清河驿乡中心学校后，由该中心缴纳至西华县工伤保险中心。王治华2018年1月份之前的工伤保险金未欠缴。2018年1月至4月份清河驿乡中心学校教师的工伤保险金于该年4月份缴纳，未缴纳王治华1月份工伤保险金。第三人西华县清河驿乡中心学校工作职责是负责清河驿乡各小学校长的任命、教师工作调整调动、教学业务管理等事项。原判认为，本案主要争议有二：一是王治华是单位指派到清河驿乡中心小学幼园工作，还是在两个单位同时就业工作。二是王治华未交死亡当月工伤保险金，上诉人是否应当给付原告工伤保险待遇。一、关于王治华是单位指派到幼儿园工作，还是在两个单位同时就业工作问题。清河驿乡中心小学幼儿园是由清河驿乡中心学校主办的公办幼儿园，虽幼儿园办学地点租用王治华、梅立民的房屋和场地，但不能以此否认幼儿园的公办性质。王治华是由清河驿乡中心学校管理的公办教师，王治华被该中心学校指派到幼儿园任园长后，其工资和工伤保险金等仍一直由西华县财政拨付。周口市人力资源和社会保障局认定工伤决定书，也认定用人单位为西华县清河驿乡中心学校。因此王治华属其单位指派到幼儿园工作，依照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（三）项“单位指派到其他单位工作的职工因工伤亡的，指派单位为承担工伤保险责任的单位”的规定，其指派单位清河驿乡中心学校为承担工伤保险责任的单位。上诉人主张王治华在两个用人单位同时就业，其受到伤害时工作的用人单位为幼儿园，应由幼儿园承担工伤保险责任。对该主张没有证据加以证明，也与本案查明的事实不符。三、关于王治华未缴纳死亡当月工伤保险金，上诉人是否应当给付被上诉人工伤保险待遇问题。上诉人认为职工死亡当月也应当缴纳工伤保险费的观点，缺乏事实和法律依据。本案中，王治华所谓“欠交”工伤保险费，实际上是在其死亡后停缴，王治华生前并未发生未足额缴纳工伤保险费的现象，本案用人单位清河驿乡中心学校未给予王治华缴纳当月的工伤保险费用是因王治华死亡事件出现，不能因其死亡当月未缴纳保险费用而否认其以前已连续足额缴纳保险费的事实，以及否认已连续缴纳保险费用所能达到的保险目的和保险利益。王治华在死亡后，其保险目的和保险利益已消失，相关法律法规也未明确要求职工死亡当月必须缴纳工伤保险费用。因此，王治华死亡之前已足额缴纳了社会保险费，被上诉人应当享有工伤保险给付待遇的权利。综上所述，王治华是由其单位清河驿乡中心学校指派到幼儿园工作，其工伤保险责任应由清河驿乡中心学校承担，王治华死亡当月之前工伤保险费已连续足额缴纳，上诉人应依照相关法律、法规给付被上诉人工伤保险待遇。依照《中华人民共和国社会保险法》第三十六条、第三十八条第（八）项，《工伤保险条例》第三十九条，《河南省工伤保险条例》第二十九条，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（三）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条规定，判决上诉人西华县工伤保险中心于该判决生效之日起六十日内向梅立民、王妞、梅博、梅兵履行工伤保险待遇给付职责。上诉人西华县工伤保险中心不服一审判决上诉称，一审认定事实错误，适用法律错误，进而导致判决错误。一、上诉人不是本案适格被告。王治华在2018年1月10日突发疾病抢救无效死亡，而在该月没有任何用人单位未王治华缴纳工伤保险费。故被上诉人应当向王治华所在用人单位索要工伤待遇。二、××是在清河驿乡中心小学幼儿园任教，而周人社工伤认字（2019）63号工伤决定书上记载王治华的用人单位是西华县清河驿乡中心小学。幼儿园是独立法人，中心校不是独立法人。根据《河南省工伤保险条例》第22条规定，职工在两个或者两个以上用人单位同时就业的，各用人单位应当分别为职工缴纳工伤保险费，职工发生工伤，由职工受到伤害时其工作的用人单位依法承担工伤保险责任。王治华工伤保险待遇应由其生前工作的用人单位承担工伤责任。三、被上诉人提交的“河南省幼儿园办园许可证”和“西华县请和一些中心学校派遣老师到幼儿园的证明”加盖的是清河驿乡中心学校的印章，当时教育局没有设立各乡镇中心学校，没有这个印章，该证明是起诉时临时补办的。一审认定王治华2005年被中心校委派到清河驿幼儿园工作的事实不成立，同时幼儿园就是王治华的家。中心幼儿园是独立法人，自负盈亏，独立核算，不是中心校或清河驿小学的二级机构，不向县财政缴纳任何费用。综上，请求撤销一审判决，依法改判或发回重审。四被上诉人辩称，一、王治华是负有教师管理职责的西华县清河驿乡中心学校委派到清河驿中心幼儿园的公办教师，其工资、社保都是由西华县财政拨付。生前所在单位中心校依法为其缴纳了工伤保险金，上诉人是工伤保险待遇的支付主体。西华县财政拨付教师工资、社保费用经常滞后，2018年4月第三人中心校为教职工统一缴纳了2018年1至4月的社保费用，包括王治华1月份的，但医保办认为王治华该年1月上旬已经死亡，不需要再行缴纳该月社保，医保办就没有扣划王治华1月份的社保。再者，相关法律法规也没有规定职工死亡当月必须缴纳社保。二、中心校虽然不是独立法人，但他是县级教体局派驻各乡镇的派出机构，其职责是负责乡镇各学校业务管理、教师工作调整调动等，向其所辖区公办幼儿园派驻教师是其职责所在，王治华仍然是公办教师。无论当年中心校是否设立，现在都有职责调查了解真实情况出具相关证明。幼儿园无论租赁何人房屋和场地，都不影响幼儿园的公办性质。幼儿园是否是独立法人、自负盈亏也不影响王治华公办教师的身份。一审法院依职权从中心校调取的该校2017年工伤保险缴费记录表盒王治华工资变动审判表据以证明王治华公办教师身份，是县财政拨款发放的工资、缴纳工伤保险费用，生前也没有欠缴、停缴工伤保险费用。综上，请求驳回上诉，维持原判。一审第三人西华县清河驿乡小学和西华县清河驿乡中心学校二审庭审中未陈述具体意见，只是请求驳回上诉维持原判。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，王治华系公办教师被委派到公办性质的清河驿中心幼儿园工作，王治华工资、社保由国家财政拨付，西华县清河驿乡中心学校为其连续缴纳了相关的工伤保险金。王治华在2018年1月10日在工作中突发疾病死亡，依法被认定为工伤。上诉人作为当地的工伤保险经办机构，具有支付工伤保险待遇的法定职责。上诉人仅因相关单位没有为王治华缴纳死亡当月的工伤保险费用，就拒绝履行支付工伤保险待遇的法定职责，没有任何法律和事实依据。且不说死亡当月的工伤保险费用是否应当缴纳，即使应缴纳而未缴纳也不能成为拒绝支付工伤保险待遇的法定理由，而应当依法进行催缴。综上，一审判决认定事实清楚，判决结果正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人承担。本判决为终审判决。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二〇年九月二十二日书记员  贺媛媛