安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行初125号 原告张建宏，男，1962年6月8日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人尹小二，安徽杜文律师事务所律师。 被告灵璧县人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县政务中心，统一社会信用代码11341323003200462H。 法定代表人赵明，县长。 委托代理人徐彬，灵璧县农业农村局工作人员。 委托代理人张广义，安徽锦和律师事务所律师。 第三人张建飞，男，1974年11月12日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 原告张建宏诉被告灵璧县人民政府(以下简称灵璧县政府)土地承包经营权行政登记一案，于2020年8月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告灵璧县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告张建宏及其委托代理人尹小二，被告灵璧县政府的委托代理人徐彬、张广义，第三人张建飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年11月3日，灵璧县政府为张建飞颁发编号为341323105205080063J的农村土地承包经营权证，载明承包地面积7.87亩，承包地块4块。 张建宏起诉称，一、灵璧县政府不应为权属有争议的地块颁发土地承包经营权证。灵璧县政府为张建飞颁发的土地承包经营权证中包含有争议的地块，其颁证行为不符合2016年10月20日灵璧县农委会灵农函[2016]12号信访事项处理意见，激化了当事人之间的矛盾。二、灵璧县政府为张建飞颁发的土地承包经营权证没有档案信息，也未经过申请、地籍调查、权属审核、经营权公示等土地登记程序，故灵璧县政府的颁证行为没有事实和法律依据。三、案涉争议土地最初由五保户张立银耕种，后张立银由张建宏供养，争议地一直由张建宏耕种，张立银去世后该地遗赠给张建宏继续耕种，灵璧县政府为张建飞颁发土地承包经营权证的行为侵犯了张建宏的合法权益。请求撤销灵璧县政府为张建飞颁发的农村土地承包经营证。本案的诉讼费用由灵璧县人民政府负担。 张建宏向本院提供证据如下：1、张建宏身份证复印件，证明张建宏具有原告主体资格；2、农业税的缴纳清单；3、张建生、郭学英证明；4、粮补存折；5、（2016）12号信访事项处理意见书，证据2-5证明张立银是案涉争议地块事实上的独立户，该土地权属有争议，灵璧县政府不应确权；6、2020年8月3日土桥村村委会证明；7、2016年10月16日土桥村村委会证明，证据6、7证明争议土地由张立银耕种；8、遗赠抚养协议书；9、申请书，证据8、9证明张建宏对案涉争议土地享有使用权，主体适格；10、张立银的看病清单、养老院证明及病危通知书，证明张立银事实上由张建宏扶养；11、农业农村局调取的档案，证明没有张建飞户档案；12、李凤芝的证人证言，证明案涉争议土地是张立银的，后来张建宏、张建飞、张建超三家轮流耕种。 灵璧县政府答辩称，一、张建宏与案涉争议土地没有法律上的利害关系，其不具备原告诉讼主体资格，应驳回其起诉。二、张建宏有自己的农村承包经营土地，且已经相关部门对其使用土地进行确权，其土地经营情况已得到确认。综上，张建宏无权提起本次行政诉讼，请求驳回张建宏的起诉。 灵璧县政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：1、情况说明，证明张建飞的土地承包经营权证没有建档的原因是建档规范文件未下发，档案无法归档，发生争议后，由村会计找到工作人员，删除了张建飞的土地登记信息，导致张建飞的档案未归档；2、1995年土桥村土地发包清册，证明张建飞的土地确权证上的土地与清册上面登记的信息一致，灵璧县政府给张建飞颁发土地经营权证有事实依据；3、张建宏土地承包经营权登记证书，证明张建宏的土地确权已经过村集体讨论后重新给张建宏办了证，张建宏与其他户的土地权属登记没有利害关系。 张建飞陈述称，其土地系1995年二轮承包时分给张建飞的，权属来源合法。 张建飞向本院提供以下证据：1、农村土地承包经营权摸底调查表；2、农村土地承包合同书；3、农村土地承包经营权证登记簿；4、承包方调查表5、农村土地承包经营权公示结果归户表；6、张建飞土地承包经营权证，证据1-6证明张建飞的土地证真实，且有档案；7、遗赠书及照片一组，证明张立银是由张建飞扶养，张建宏提供的遗赠抚养协议书已被撤销。 经庭审质证，灵璧县政府对张建宏提交的证据提出以下质证意见：证据1，无异议；证据2，真实性、关联性有异议；证据3、4，合法性、真实性不认可，不能证明案涉土地与张建宏有关联性；证据5，真实性无异议，但达不到张建宏的证明目的，亦与张建宏没有关联性，张立银可以独立确权，但必须与张立运在二轮承包土地上进行土地协议分割，否则不能单独立户，信访材料不能证明案涉土地不能确权给他人，且信访材料提到的土地确权问题，与张建宏无关，另外张立银现已去世，无法再对案涉土地进行确权，案涉土地即使有争议，也应由村集体另行处理；证据6、7与本案无关联性，证据来源无法查清，无法确认真实性；证据8，违反法律规定，宅基地、大田地是否能够过户，应由村集体确定，宅基地不存在继承，同时村里已对集体土地进行了重新调整，已经给张建宏颁发了土地确权证书；证据9，真实性不发表意见，没有关联性，只是张立银的个人意思表示，并未得到集体组织或者任何一级的政府机关认可；证据10，对证据的真实性、合法性、关联性不予认可，仅证明张立银治疗疾病产生的费用支出；证据11，灵璧县政府已出具情况说明，张建飞的档案信息被删除。张建飞对张建宏提交的证据提出以下质证意见：证据8，已被撤销；证据9，真实性、关联性有异议；证据10，张立银由张建飞扶养；证据11，张建飞的承包经营权证不是没有档案，而是信息被删除；其他证据的意见同灵璧县政府意见一致。 张建宏对灵璧县政府提交的证据提出以下质证意见：证据1，真实性无异议，内容显示颁证程序倒置，能够证明被诉的承包经营权证是违法发放；证据2，与本案不具有关联性，达不到证明目的；证据3，真实性无异议，不能证明该土地与张建宏没有利害关系。张建飞对灵璧县政府提交的证据提出以下质证意见：证据1、2，真实性无异议；证据3，与本案不具有关联性。 张建宏对张建飞提交的证据提出以下质证意见：证据1-5，真实性、关联性、合法性均不予认可；证据6，真实性认可；证据7，真实性、关联性、合法性均不予认可，不符合遗嘱形式，张立银签名有待查实，对于照片真实性认可，但达不到张建飞的证明目的。 灵璧县政府对张建飞提交的证据提出以下质证意见：证据1-6，土地登记无异议；证据7，不发表意见。 本院对以上证据认证如下，对张建宏提交的证据1-2、4-5的真实性予以认可，证明目的不予认可；证据3，该份证据属于证人证言，但未附证人身份证明材料，证人亦未出庭接受询问，不符合证据的提交形式，故该证据本院不予认定；证据6-7，真实性予以认可，证明目的不予认可；证据8-10，与本案不具有关联性，本院不予认可；证据11-12，真实性予以认可。对灵璧县政府提交的证据1-3的真实性予以认可。对张建飞提交的证据1-5，该组证据均系表格，相关审批部门的审批内容均未填写，故真实性不予认可；证据6，真实性予以认可；证据7，与本案不具有关联性，不予认可。 经审理查明，张建宏与张建飞系堂兄弟，张立银系张建宏及张建飞的叔父，系五保户。1995年土地二轮发包时，张立运（张建飞父亲）、张谭氏（张立运母亲）、张立银、张侠（张建飞姐姐）、张建飞为一个户头分得土地。2016年，灵璧县政府为张建飞颁发编号为341323105205080063J的农村土地承包经营权证，载明承包地面积7.87亩，承包地块4块，分别为八组老坟地0.32亩，八组电线杆地303亩，八组头道圩地2.5亩，八组河南第1.75亩。案涉争议地块为头道圩地，张建宏认为其因扶养张立银，张立银将案涉争议土地赠与其使用和收益，案涉土地其与张建飞有争议，灵璧县政府不应向张建飞颁发案涉土地承包经营权证，故向本院提起行政诉讼，要求撤销张建飞持有的编号为341323105205080063J的农村土地承包经营权证。 本院认为，本案争议焦点为，张建宏是否具备对灵璧县政府向张建飞颁发农村土地承包经营权证的登记行为提起诉讼的原告主体资格。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，张建飞与张立银于1995年土地二轮发包时在一户分地承包地，张建宏非该户内成员。张建宏主张其对争议土地享有使用权的主要理由为，张立银将案涉争议土地赠与其使用和收益，该主张无法律依据，本院不予支持。因此，在张建宏提交的证据不能其对案涉争议土地享有合法的使用权的情况下，其与灵璧县政府作出的案涉土地承包经营权行政登记之间无利害关系，其不具有原告主体资格。张建宏的起诉，不符合行政诉讼的起诉条件，依法应予驳回。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款(一)项之规定，裁定如下： 驳回原告张建宏的起诉。 案件受理费50元，退还原告张建宏。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  程 旭 审 判 员  郝菊香 人民陪审员  武卫红 二〇二〇年九月二十九日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。