北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初432号原告史金凤，女，1963年11月7日出生，汉族，住北京市房山区。委托代理人刘玉伟，北京恒略律师事务所律师。被告北京市房山区人民政府，住所地北京市房山区良乡政通路**。法定代表人郭延红，区长。委托代理人李立功，北京市房山区人民政府工作人员。委托代理人黄京娜，北京市博维律师事务所律师。原告史金凤（以下简称原告）诉被告北京市房山区人民政府（以下简称被告）要求履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月3日受理后，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人刘玉伟，被告的委托代理人李立功、黄京娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2020年4月27日向被告邮寄《宅基地使用权确权申请书》，请求被告确认原告的宅基地使用权范围，被告于4月28日收到。至原告起诉时未作出处理决定。原告诉称，原告系北京市房山区阎村镇北坊村村民，在北坊村合法拥有宅基地。路文彩宅基地与原告宅基地相邻，1996年11月7日，路文彩将其宅基地卖给史国庆，因北坊村并未发放宅基地使用权证书，史国庆多次借故与原告发生矛盾。2013年史国庆篡改宅基地出让证明，肆意增加条款，将其宅基地范围延伸至原告宅基地范围内，并在原告宅基地上打起地基，严重影响原告生产生活。依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定，于2020年4月27日向被告邮寄《宅基地使用权确权申请书》，请求被告确认原告的宅基地使用权范围，被告于4月28日收到。被告收到后未在法定期间内予以处理，属于行政不作为。故请求人民法院依法确认被告未就原告《宅基地使用权确权申请书》作出答复的不作为行为违法，并责令被告依法履行法定职责。原告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1.土地房产所有证、分家单、赠送书及附图，用以证明原告在北坊村合法继承享有宅基地，四至范围见示意图；2.证明，用以证明路文彩将其宅基地卖予史国庆，路文彩宅基地四至与原告宅基地四至界限清楚；3.《宅基地使用权确权申请书》，用以证明原告向被告提交《宅基地使用权确权申请书》，请求被告划定原告宅基地使用范围；4.EMS中国邮政速递物流寄件回执，用以证明原告于2020年4月27日向被告邮寄《宅基地使用权确权申请书》；5.EMS中国邮政速递物流信息截图，用以证明被告于2020年4月28日签收了原告邮寄的《宅基地使用权确权申请书》，被告已经超过60天法定期限未予答复，属于行政不作为的违法行为。被告辩称，原告诉称“被告未在法定期间内予以处理”与实际不符。被告于2020年4月28日收到原告确认宅基地使用权申请后，责成北京市房山区阎村镇人民政府（以下简称镇政府）调查处理。镇政府工作人员于2020年5月13日到北坊村进行了现场调查，并到被申请人史国庆家了解情况、送达申请书、听取史国庆对案情的陈述和辩解，当场制作询问笔录。2020年5月15日工作人员向北京市房山区阎村镇北坊村村民委员会（以下简称北坊村村委会）进行调查，听取北坊村村委会意见。2020年5月18日工作人员又对原告进行询问，并制作了询问笔录，但原告拒绝签字。目前该案正在处理过程中。因此，原告称被告“未在法定期限内予以处理”与事实不符。综上，原告申请确权一案尚在依法调查处理过程中，原告起诉没有事实和法律依据，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交以下证据：1.询问笔录（2020.5.13），用以证明承办人向被申请人史国庆送达申请书、了解情况等进行调查的事实；2.询问笔录（2020.5.15），用以证明承办人向北坊村村委会书记了解情况；3.询问笔录（2020.5.18），用以证明承办人向原告了解案情；4.契证，用以证明被告进行调查的事实；5.证明（北坊村村委会1996.11.8），用以证明被告进行调查的事实；6.证明（北坊村村委会1999.12.30），用以证明被告进行调查的事实。经审查，本院对当事人提交的证据作如下确认：原告提交的证据1、2与本案不具有关联性，被告提交的证据均与本案不具有关联性，本院不予采信。原告提交的证据3-5从形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》规定的提供证据的要求，具备证据的真实性、合法性和与本案的关联性，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以采信。根据上述合法有效证据以及当事人无争议之陈述，本院认定如下事实：原告于2020年4月27日向被告邮寄《宅基地使用权确权申请书》，请求被告确认原告的宅基地使用权范围，被告于4月28日收到。其后被告将《宅基地使用权确权申请书》转给镇政府调查处理。至本院于2020年7月3日受理原告的起诉时，被告未作出处理。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。第二款规定，单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。故被告对原告提出的宅基地使用权确权申请负有作出处理决定的法定职权。《土地权属争议调查处理办法》第四条规定，县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件（以下简称争议案件）的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。县级以上国土资源行政主管部门可以指定专门机构或者人员负责办理争议案件有关事宜。第五条规定，个人之间、个人与单位、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位、单位与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。第九条规定，当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的；可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。第十三条规定，对申请人提出的土地权属争议的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者其他部门转办的争议案件，按照本条有关规定审查处理。第二十八条规定，国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门负责人批准，可以适当延长。第三十条第一款规定，国土资源行政主管部门提出调查处理意见后，应当在5个工作日内报同级人民政府，由人民政府下达处理决定。《北京市土地权属争议调查处理办法》的规定四，土地权属发生争议，由当事人协商解决；协商不成的，由乡镇以上人民政府按照权限分别处理。市、区（县）人民政府处理土地权属争议，由市国土资源局、区（县）国土资源分局具体负责。市国土资源局、区（县）国土资源分局具体负责的土地权属争议案件，对需要依法做出处理决定的，拟定处理意见，报市、区（县）人民政府做出处理决定。规定七，个人之间、个人和单位之间发生的土地使用权争议案件可以根据当事人的申请由土地所在地乡、镇人民政府负责处理。处理结果应当及时抄报所在区（县）国土资源分局备案。根据上述规定，土地权属争议案件，实际进行调查处理的机关原则上为国土资源行政主管部门，区、县政府收到申请后，应转办国土资源行政主管部门调查，由国土资源行政主管部门拟定调查处理意见上报区、县政府，最终以区、县政府名义作出处理决定。而乡镇政府只有根据当事人申请，才负有受理并处理土地权属争议的职能，且该情形下，乡镇政府是以自己名义作出处理决定，无需拟定处理意见报给上级政府，而只需将处理结果抄报区县国土资源行政主管部门备案即可。本案中，原告向被告邮寄《宅基地使用权确权申请书》，即向被告申请处理土地权属争议，而非向乡镇政府提出申请。被告未将该申请转办本级国土资源行政主管部门，而是转办给下级单位镇政府处理。被告虽当庭称，镇政府为属地管理，对下属村落的情况较为熟悉，进行调查比较顺利，因此将原告的申请转交镇政府调查，同时称，镇政府没有作出最终处理决定的职权，在调查之后要向被告汇报，由被告作出处理决定。但被告亦认可将土地权属争议申请转办给镇政府并无相关法律依据。而依据前述规定，被告将土地权属争议申请转办本级国土资源行政主管部门的，国土资源行政主管部门应在法定期限内提出是否受理的意见，并依据不同情形履行相应程序，国土资源行政主管部门如果受理，自受理土地权属争议申请之日起6个月内提出调查处理意见的，应当在5个工作日内报同级人民政府，由人民政府下达处理决定。本案中，按照被告陈述，其接到申请后转办给镇政府，由镇政府提出调查处理意见后报给被告，被告作出处理决定。被告无法明确镇政府何时受理原告的申请，而对于本案涉及调查处理程序的期限，法律、法规也没有特别规定，被告虽否认应依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定的期限履行职责，然而也未能依法说明其履责期限。综上，被告将原告的土地权属争议申请向镇政府进行转办，并无法律依据，程序违法，应在法定期限内履行职责。对于原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告北京市房山区人民政府在本判决生效之日起法定期限内对原告史金凤提交的《宅基地使用权确权申请书》作出处理。案件受理费50元，由被告北京市房山区人民政府负担（自本判决生效之日起七日内缴纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 贾 毅人民陪审员 侯 伟人民陪审员 郝学香二〇二〇年九月十八日法官 助理 周孟伟书 记 员 黄昕悦