江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行终357号 上诉人（原审原告）王小花，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）盐城市司法局，住所地盐城市亭湖区盐马路**。 法定代表人洪家宁，该局局长。 委托代理人吴晋，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）盐城市人民政府，住，住所地盐城市世纪大道**/div> 法定代表人曹路宝，该市市长。 委托代理人周洋、蔡艳，盐城市司法局工作人员。 原审第三人赵龙，性别××年××月××日生，××族，居民。 上诉人王小花诉被上诉人盐城市司法局（以下简称市司法局）、盐城市人民政府（以下简称市政府）、原审第三人赵龙履行法定职责暨行政复议一案，不服江苏省盐城市盐都区人民法院（2020）苏0903行初119号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告王小花向被告市司法局提交了落款日期为2019年7月1日的投诉信，投诉鉴定人赵某1鉴定程序中“暗箱操作、徇私枉法、鉴定不作为”。市司法局于2019年7月4日受理了原告的投诉。经调查后于2019年8月22日作出盐司鉴投复字[2019]第7号《司法鉴定投诉处理结果告知函》告知原告其投诉事项查证不实，对被投诉人不作处理。原告不服，于2019年10月23日向市政府申请复议，市政府于2019年10月24日及2019年11月4日分别作出《补正行政复议申请通知书》和《再次补正行政复议申请通知书》，王小花于2019年11月18日补正后，市政府于2019年11月19日作出了《行政复议申请受理通知书》，受理了原告的复议申请，后于2019年12月5日通知第三人赵龙参加行政复议，于2020年1月11日作出[2019]盐政行复第82号《行政复议决定书》，维持了市司法局作出的盐司鉴投复字[2019]第7号《司法鉴定投诉处理结果告知函》。原告不服，遂起诉，请求人民法院撤销盐城市司法局盐司鉴投复字[2019]第7号《司法鉴定投诉处理结果告知函》及撤销盐城市人民政府[2019]盐政行复第82号《行政复议决定书》。 原审法院另查明，原告王小花诉张明春人身损害责任纠纷案件中，射阳县人民法院于2018年10月30日作出（2018）苏0924法鉴委字第10606号鉴定委托书，要求建湖县人民医院司法鉴定所对被鉴定人王小花伤残程度及“三期”进行法医学鉴定，建湖县人民医院司法鉴定所对送检材料审核后，发现纠纷初期的外伤不明显，且未提供相关病历材料，无法做出科学评价，于2018年11月28日作出《材料退回函》，将送检材料退回。后射阳县人民法院又委托南京金陵司法鉴定所、无锡中诚司法鉴定所鉴定，南京金陵司法鉴定所、无锡中诚司法鉴定所均未出具鉴定意见，退回了鉴定材料。 原审法院认为，《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十一条第二款规定，设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关以及县级司法行政机关接到投诉的，应当按照本办法的规定直接处理。盐城市司法局具有对司法鉴定执行活动投诉事项作出处理的职权。《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十七条规定，投诉材料齐全的，司法行政机关应当自收到投诉材料之日起七个工作日内，作出是否受理的决定，并书面告知投诉人。第二十五条规定，司法行政机关受理投诉的，应当自作出投诉受理决定之日起六十日内作出处理决定。第二十六条规定，司法行政机关应当自作出处理决定之日起七个工作日内，将投诉结果以及不服处理结果的救济途径和期限等书面告知投诉人、被投诉人。《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十四条第一款第（三）项规定，司法行政机关应当根据对投诉事项的调查结果分别作出以下处理，投诉事项查证不实或者无法查实的，对被投诉人不作处理，并向投诉人说明情况。《司法鉴定程序通则》第十五条第（二）项规定，具有下列情形之一的鉴定委托，司法鉴定机构不得受理：发现鉴定材料不真实、不完整、不充分或者取得方式不合法的。本案中，第三人在审核材料后发现无法做出科学评价于2018年11月28日作出《材料退回函》退回送检材料并无不当。市司法局接到原告的投诉后，经调查，认为原告投诉事项查证不实，在法定期限内作出《司法鉴定投诉处理结果告知函》，并送达原告，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。盐城市人民政府作为盐城市司法局的本级人民政府，具有对盐城市司法局作出的行政行为进行复议的法定职责。市政府经审查，作出的维持案涉《司法鉴定投诉处理结果告知函》的复议决定符合法律规定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告王小花的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告王小花负担。 上诉人王小花上诉称，1.原审第三人赵龙欺骗上诉人称其没有收到上诉人的材料。2.射阳县公安局出警情况说明与事实不符。3.上诉人在一审中提交的多份病历证明上诉人在鉴定时提交了有关鉴定资料。4.射阳法院2018年10月17日质证笔录证实了上诉人一审庭审时有三个证人到庭作证，该质证笔录中有上诉人提交的申请鉴定的材料。5.上诉人在一审中提交的照片能够证明上诉人在盘湾派出所被打的事实。综上，请求：1.二审法院依法撤销原审判决；2.依法撤销市司法局案涉司法鉴定投诉处理结果告知函；3.依法撤销盐城市政府行政复议决定书；4.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人市司法局答辩称，2018年11月1日，被投诉人建湖县人民医院司法鉴定所收到委托书，鉴定人赵某2阅委托鉴定材料后，发现当事人纠纷初期外伤不明确，并未提供相关的病历材料，无法做出科学评价。赵龙联系委托人射阳县人民法院，要求补充病历材料。因委托人一直未能补充相应材料，经委托人同意，建湖县人民医院司法鉴定所于2018年11月28日将委托鉴定材料退回。我局认为建湖县人民医院司法鉴定所赵龙退回射阳县人民法院的司法鉴定委托符合相关法律规定。我局作出上诉人投诉事项查证不实，对被投诉人不作处理的决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人市政府答辩称，上诉人投诉原审第三人暗箱操作，徇私枉法，鉴定不作为等行为，市司法局收到投诉材料后，依法受理、调查核实，认为上诉人投诉事项查证不实，决定对第三人不作处理，符合法律规定。我局作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对本案的事实和证据的认定与原审一致。 本院认为，《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十一条第二款规定，设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关以及县级司法行政机关接到投诉的，应当按照本办法的规定直接处理。本案中，被上诉人市司法局具有对司法鉴定执业活动投诉事项作出处理的法定职权。 《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十七条第一款规定，投诉材料齐全的，司法行政机关应当自收到投诉材料之日起七个工作日内，作出是否受理的决定，并书面告知投诉人。情况复杂的，可以适当延长作出受理决定的时间，但延长期限不得超过十五个工作日，并应当将延长的时间和理由书面告知投诉人。第二十五条规定，司法行政机关受理投诉的，应当自作出投诉受理决定之日起六十日内作出处理决定;情况复杂，不能在规定期限内作出处理的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过三十日，并应当将延长的时间和理由书面告知投诉人。第二十四条第一款第（三）项规定，司法行政机关应当根据对投诉事项的调查结果分别作出以下处理，投诉事项查证不实或者无法查实的，对被投诉人不作处理，并向投诉人说明情况。第二十六条规定，司法行政机关应当自作出处理决定之日起七个工作日内，将投诉结果以及不服处理结果的救济途径和期限等书面告知投诉人、被投诉人。《司法鉴定程序通则》第十五条第（二）项规定，具有下列情形之一的鉴定委托，司法鉴定机构不得受理：发现鉴定材料不真实、不完整、不充分或者取得方式不合法的。本案中，原审第三人赵龙所在的建湖县人民医院司法鉴定所，经“对送检材料的反复审核，发现纠纷初期的外伤不明确，并未提供相关病历材料，无法做出科学评价，”于2018年11月28日作出《材料退回函》退回送检材料。被上诉人市司法局接到上诉人王小花的投诉申请后，经调查，于2019年8月22日，作出《司法鉴定投诉处理结果告知函》，告知“上诉人王小花投诉事项查证不实，对被投诉人不作处理”的决定并送达，符合法律规定。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。市政府作为市司法局的本级人民政府，具有对盐城市司法局作出的行政行为进行复议的法定职责。被上诉人市政府收到上诉人王小花的行政复议申请后，依法受理复议申请，要求被申请人提交答复意见、相关证据、依据和其他有关材料，对行政复议申请进行审查，作出案涉行政复议决定并送达，其行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人王小花的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人王小花负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 葛丹峰 审 判 员 吕 红 审 判 员 秦广林 二〇二〇年九月二十七日 法官助理 梁 悦 书 记 员 钱 璐