文书内容江西省南城县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）赣1021行赔初2号原告章俊发，男，1938年7月18日出生，汉族，住江西省南昌市西湖区。委托代理人章剑，男，1966年11月2日出生，汉族，住江西省南昌市西湖区，系原告章俊发之子。原告章龙发，男，1949年8月23日出生，汉族，住江西省南昌市青山湖区。原告章木香，女，1951年10月18日出生，汉族，住江西省抚州市临川区。原告章晟，男，1985年11月9日出生，汉族，住江西省抚州市临川区。原告章丹，女，1992年2月2日出生，汉族，住江西省抚州市临川区。原告章杰，男，1994年11月8日出生，汉族，住江西省抚州市临川区。被告抚州市临川区连城乡人民政府。法定代表人何应辉，该乡乡长。行政机关负责人吴军学，该乡副乡长。委托代理人姚晓忠，江西三松律师事务所律师。原告章俊发、章龙发、章木香、章晟、章丹、章杰因与被告抚州市临川区连城乡人民政府行政赔偿一案，于2020年4月8日向南城县人民法院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告抚州市临川区连城乡人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告章俊发的委托代理人章剑、章龙发、章木香、章晟、章丹，被告抚州市临川区连城乡人民政府行政机关负责人吴军学及其委托代理人姚晓忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告章俊发、章龙发、章木香、章晟、章丹、章杰诉称，原告祖宅被被告强拆一案，于2019年10月21日江西省南城县人民法院作出（2019）赣1021行初87号行政判决书，判决被告强拆原告房屋的行为违法。原告认为，被告的强拆行政行为的违法给原告造成了巨大经济损失，依法应予赔偿。原告祖宅被拆面积217.95平方米，砖木结构，二层木板楼，根据有关农村房屋拆迁补偿标准，赔偿祖宅损失费3300元/㎡×217.95㎡=719235元。被告的强拆行政行为的违法给原告造成了名誉、人格尊严、健康的严重损害，依法应予赔偿精神损失费5万元。被告就把原告一栋祖宅铲为平地，房子内的家俱全没有了，依法应予赔偿宅内家俱细软损失费1万元。综上所述，被告的违法给原告造成了巨大损失，证据充分肯定，原告现依法向法院提请行政赔偿诉讼，请求法院依法支持原告诉请。原告章俊发、章龙发、章木香、章晟、章丹、章杰向本院提供以下证据、依据：1、2019年10月21日江西省南城县人民法院（2019）赣1021行初87号行政判决书一份、房屋契约四份、照片复印件一份、原告制作的祖宅平面图一份、光盘两张、2019年12月7日南昌市第三医院章俊发出院记录复印件一份、章龙发脑血管功能检测报告复印件一份、原告书写的“损失的大件财物即珍宝古董名单“一份。证明原告要求被告拆迁赔偿的损失金额为779235元。被告抚州市临川区连城乡人民政府辩称，1、原告无法对涉案房屋损失具体数额作出明确判断，原告仅凭几张图及录像光盘外，未向法庭提供司法鉴定部门的鉴定意见证明其房屋的损失价值，请求法庭驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为的损害提供证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条规定，法庭应当对经过庭审质证的证据和如需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审査，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，全面、客观和公正地分析判断证据材料，准确认定案件事实。行政赔偿案件中，根据逻辑推理和生活经验，原告的损失确实是存在，须人民法院酌定损失时，亦应当结合原告的诉讼请求和案件的客观事实，有理有据，相对客观地酌定损失数额，绝对不能凭法官的主观感知任意地酌定损失数额。原告除了提供几张图及光盘外，未向法庭提供司法鉴定部门的鉴定意见证明其房屋的损失价值，故依据行政法律的有关规定，原告应当承担举证不能的责任，故法庭应当驳回原告的诉讼请求。2、被告行政强拆一案中提交了房屋照片足以证明原告的房屋系危房、空心房，属于应当拆除的房屋。被告是依据2018年4月8日中共抚州市临川区委办公室、临川区人民政府办公室下发了临办发（2018）19号文件，关于印发《临川区2018年农村环境整治工作实施意见》的通知，该通知以建设“和谐宜居、秀美临川”为目标，以“四治”(治脏、治乱、治差、治污)为重点，按照“一拆二清三建”的要求，全面拆除各自然村空心房，破旧危房，乱搭乱建，对拆除清理出来的小空地建好。三园(菜园、果园和花园)，被告是依据政府的文件精神进行拆除的。在开庭时也提交了相关证据证实被告将拆除危房的消息多次告知原告，并且与原告进行过沟通，但是原告未采取任何措施，之后被告才采取强制措施拆除了危房。被告认为如果严格按照法定的程序拆除，将无法依据文件精神在六个月之内拆除，虽然被告在程序上存在一定的瑕疵，未完全依法进行拆除，但是被告的初衷是好的，是为了响应省委、省政府以及市委、市政府等政府部门的号召，是为了打造秀美乡村建设，并且得到了绝大多数村民的赞成。可是本案的原告不仅不配合，反而以各种理由阻扰拆除，一味的强调自己的私利，为小家不顾大家，并且为了自己认为的合法权益，向法院起诉，完全是浪费国家的司法资源，试想如果多数人都向原告这样，那么国家的建设无法进行，乡村的面貌无法改善。3、原告主张的精神损失费5万元，依法无据。原告主张的精神损失费5万元并不是直接损失，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定的赔偿范围，本案属于行政赔偿案件，不涉及侵犯公民人身权的问题，故原告主张精神损失费没有法律依据，不应当得到法庭的支持。综上所述，被告认为原告的主张未提供充分的证据，并且没有相关司法鉴定机构的鉴定意见，完全是原告个人的主观意思计算出来的金额，原告应当承担举证不能的责任，故请求法庭驳回原告的诉讼请求。被告抚州市临川区连城乡人民政府向本院提供了以下证据、依据：1、照片五张。证明本案中原告的房屋属于危房、空心房。经庭审质证，原告对被告提供的1号证据的真实性有异议，认为照片中的房屋不是原告的房屋。被告对原告提供的1号证据中（2019）赣1021行初87号行政判决书无异议，其他证据的真实性、合法性、关联性均有异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的1号证据的并不足以达到原告的证明目的。被告提供的1号证据因原告认为照片中的房屋不是原告的房屋，且无其他证据印证，故达不到被告的证明目的。经审理查明，涉案房屋座落在抚州市临川区连城乡下庄村。2018年4月8日，为贯彻落实中央、省、市关于农村环境整治工作的指示精神，进一步深化全区农村环境治理，巩固农村环境综合整治成果，切实改善全区农村人居环境和农村生产生活条件，推进秀美乡村建设。抚州市临川区委办公室、临川区人民政府办公室印发《临川区2018年农村环境整治工作实施意见》的通知(临办发[2018]19号)。该实施意见主要载明，三、工作重点：按照以上目标，重点打好以下“三大攻坚战”。（二）拆违拆临攻坚战1、拆临拆违全覆盖。按照“一拆二清三建”的要求，全面整治各自然村空心房、破旧危房、乱搭乱建，清理池塘沟渠、淤泥、路障、乱堆乱放。四、保障措施：（二）健全机制。一是落实责任。区直有关职能部门要增强全局观念和大局意识，各司其职、各负其责，抓好组织实施工作。各乡镇场、文昌街道办事处党（工）委、政府是本辖区内农村环境整治的责任主体······。2018年4月9日，抚州市临川区连城乡下庄村召开会议决定，确定了涉案房屋在危房属拆范围；同意对涉案房屋进行拆除，积极配合乡政府。2018年7月19日，被告抚州市临川区连城乡人民政府将涉案房屋予以拆除。2019年7月17日，原告章俊发、章龙发、章木香、章晟、章丹、章杰不服被告抚州市临川区连城乡人民政府行政强制拆除房屋行为，向南城县人民法院提起行政诉讼。南城县人民法院于2019年10月21日作出（2019）赣1021行初87号行政判决书，判决确认被告抚州市临川区连城乡人民政府于2018年7月19日强制拆除原告章俊发、章龙发、章木香、章晟、章丹、章杰房屋的行政行为违法。嗣后，原告向法院提起行政赔偿诉讼，请求被告赔偿原告祖宅损失费、精神损失费、宅内家俱细软损失费，暂计779235元。庭审中，原告增加赔偿金额16000元（家俱及细软），合计原告要求被告赔偿损失金额为795235元。另查明，庭审过程中，原告陈述涉案房屋大概是2004年以后没有人居住。本院认为，中华人民共和国国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》第（十）项规定，加大盘活存量建设用地力度。各地要因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作。制定消化利用的规划、计划和政策措施，加大盘活存量建设用地的力度。农村村民新建、改建、扩建住宅，要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的，不得批准占用耕地。利用村内空闲地、老宅基地建住宅的，也必须符合规划。对“一户多宅”和空置住宅，各地要制定激励措施，鼓励农民腾退多余宅基地。凡新建住宅后应退出旧宅基地的，要采取签订合同等措施，确保按期拆除旧房，交出旧宅基地。本案中，为贯彻落实全省城乡环境综合治理工作精神，改善农村人居环境，推进秀美乡村建设，抚州市临川区连城乡人民政府按上级人民政府工作部署，开展农村集体土地上的“空心房”“危旧房”整治工作，集约利用土地，符合相关法律法规的规定，但在行使行政管理职能的过程中，仍然应当遵循相关法律法规规定的程序，依法整治。本案中，南城县人民法院于2019年10月21日作出（2019）赣1021行初87号行政判决书，判决确认被告抚州市临川区连城乡人民政府于2018年7月19日强制拆除原告章俊发、章龙发、章木香、章晟、章丹、章杰房屋的行政行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”。被告抚州市临川区连城乡人民政府应当对给原告造成的损失承担赔偿责任。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据。本案中，原告的诉讼请求为要求被告赔偿原告损失795235元（祖宅损失费3300元/㎡×217.95㎡=719235元、精神损失费5万元、宅内家俱细软损失费26000元）。经查，原告在庭审过程中陈述涉案房屋大概是2004年以后没有人居住。且涉案房屋已被拆除。原告要求赔偿祖宅损失719235元、宅内家俱细软损失26000元，其应当提供有说明力的证据证明家俱细软在拆除现场客观存在以及各自具体价值和涉案房屋的建筑面积等实际状况。否则人民法院亦无酌定之基础依据。而原告提供的原告制作的祖宅平面图、原告书写的“损失的大件财物即珍宝古董名单“、房屋契约、光盘等证据尚不足以证明其提出的祖宅损失、宅内家俱细软损失的损失情况。致使本院对被告作出的被诉行政行为造成原告提出的上述两项损害无法作出审核、酌定。另《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。该法第三条和第十七条系针对侵犯人身权所作规定，本案被告作出的强制拆除行为不涉及侵犯公民人身权的问题，原告主张精神损害赔偿精神损失费5万元没有法律依据。综上，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告章俊发、章龙发、章木香、章晟、章丹、章杰的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。审 判 长  黄晓凌人民陪审员  吴建峰人民陪审员  李勇江二〇二〇年九月十日法官助理许东波            本件与原件核对无异      书记员邓慧附本判决适用的相关法律依据：1、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。