辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽行终454号上诉人（一审原告）李新吉，男，1939年11月14日生，汉族，住辽宁省大连市西岗区。被上诉人（一审被告）大连市金州区人民政府，住所地辽宁省大连市大连经济技术开发区金马路**。法定代表人丛克，该政府区长。委托诉讼代理人于传治，辽宁胜诚律师事务所律师。委托诉讼代理人金虹宇，辽宁胜诚律师事务所律师。上诉人李新吉因诉被上诉人大连市金州区人民政府（以下简称金州区政府）发放房补及利息、差宿费一案，不服辽宁省大连市中级人民法院（2019）辽02行初290号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并于2020年9月3日组织双方当事人询问，上诉人李新吉与被上诉人金州区政府的委托诉讼代理人金虹宇到庭参加询问。李新吉诉称，我是一个无房户，从来没有享受到房补。《大连市市本级财政拨款单位住房货币补贴调整实施方案》（以下简称[2010]77号文件）的颁布，从法律上到实践上规定了一些人应该享受房补，在大连地区这一政策确实实施了一段时间，一些人得到了房补，由于答复意见的干扰，[2010]77号文件就夭折了。李新吉为了国家、人民、单位职工，主动让房，是全市第一人，这是大公无私的奉献精神，舍己为人，在精神上应该公开鼓励，在物质上应该补偿，在道德层面上政府可褒奖！一句话，采取特事特办，也可以分期分批予以解决！综上，请求判令：1.大政发[2010]77号文件有效，发放房补费；2.索要年利息24%×房补费×年限；3.到沈阳、北京等地的差宿费等。金州区政府辩称，1.李新吉诉讼请求不属于法院行政诉讼受案范围，依法应裁定驳回其起诉。2.李新吉的起诉已超过法定起诉期限，依法应驳回其起诉。3.李新吉请求法院判令大政发[2010]77号文件有效。该文件的制定主体不是金州区政府。李新吉起诉金州区政府，属于错列金州区政府，经法院释明后，如不变更被告，依法应驳回对金州区政府的起诉。4.金州区政府不具有发放房补费的法定职权。李新吉起诉金州区政府属于错列被告，经法院释明后，如不变更被告，依法应驳回对金州区政府的起诉。1.大连市住房保障中心于2015年12月15日给李新吉送达《关于对201511100729号咨询件答复意见》，明确告知李新吉“大政发[2010]77号文件，在国家经济补贴政策出台前，我市相关工作也在暂停中”。实践中大政发[2010]77号文件并没有执行。2.大连金州新区住房保障中心于2015年9月8日向李新吉送达《信访事项处理意见书》，就李新吉妻子王淑桢的信访事项进行了处理答复，明确告知信访人：政府已与国家相关部委进行汇报并沟通我市住房补贴方案，待国家审批我市补贴方案以后，市政府将对金州新区补贴方案进行审批。3.根据大政发[2010]77号文件第九部分附则第一项的规定，即使实施该文件，“大连市各区市县和先导区财政拨款单位的住房货币补贴工作，可参照本方案，结合本地实际，由当地政府（管委会）制定、调整本地区住房货币补贴方案，报市住房保障委员会批准后施行”截至目前，金普新区（金州区）范围内，尚没有经市住房保障委员会批准施行的有关该地区的住房货币补贴方案。综上，李新吉诉讼请求不属于法院行政诉讼受案范围，李新吉主张无事实和法律依据，李新吉起诉金州区政府大连市金州区人民政府属于错列被告，经法院释明后，如不变更被告，依法应驳回对金州区政府的起诉。一审法院认为,1.根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定，“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”也就是说，金州区政府明显不具有李新吉所请求履行的法定职责，属于起诉条件的范畴。本案中，李新吉请求金州区政府依据大政发（2010）77号《大连市市本级财政拨款单位住房货币补贴调整实施方案》的规定履行发放房补的职责，然而大政发（2010）77号文件第六条第（二）项规定：“住房货币补贴资金的管理与使用：由市财政局、市住房保障中心共同确定年度补贴计划。市财政局负责市本级财政拨款单位住房货币补贴资金的筹措和监管。市住房保障中心为我市住房货币补贴工作的管理机构，负责住房货币补贴发放工作的组织实施”。该文件并未明确规定作为区、县级人民政府的金州区政府具有组织实施发放房补的法定职责及金州区政府系实际发放的主体，故李新吉对金州区政府的起诉依法应予驳回。2.在申请行政机关履行职责的诉讼中，李新吉的诉权必须以相应的实体请求权为基础。这种实体请求权基础，可以产生于或者基于某一法律规定，某一行政机关的保证或者某一行政合同。因此，判断李新吉是否具有提起本案诉讼的李新吉资格，并不以其是否曾向金州区政府提出申请为依据。本案大政发（2010）77号文件第二条第（一）项规定：“补贴范围：大连市市本级财政全额拨款的机关、团体和定额补贴的事业单位。”第九条规定：“大连市各区市县和先导区财政拨款单位的住房货币补贴工作，可参照本方案，结合本地实际，由当地政府（管委会）制定、调整本地区住房货币补贴方案，报市住房保障委员会批准后施行”。根据李新吉自述，其系金州区的退休教师，非大连市市本级财政拨款单位工作人员，故李新吉不属于大政发（2010）77号文件的直接调整对象，且金州区政府主张金普新区（金州区）范围内，尚没有经市住房保障委员会批准施行的有关该地区的住房货币补贴方案，李新吉亦没有证据证明该补贴方案存在，故李新吉提起本案诉讼明显缺乏相应的实体请求权基础，不具有提起本案诉讼的李新吉资格，其起诉依法应予驳回。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款、第六十九条第一款第（一）、（十）项、第三款之规定，裁定：驳回李新吉的起诉。案件受理费人民币50元，免予收取。李新吉上诉称，大政发（2010）77号文件是便民、利民的好措施，好政策。大连市住房保障中心于2015年12月15日的答复与大政发（2010）77号文件无关。国家没有实行房屋津补贴制度，李新吉属于区级管理人员，不是市级管理人员。大政发（2010）77号文件实施了一段时间，一些人得到了房补。李新吉在1999年主动让房，是大公无私的奉献，舍己为人，应当得到公开鼓励，在物质上应该补偿。请求：1.法院判令大政发（2010）77号文件有效，发放房补费；2.索要年利息24%；3.到沈阳、北京等地的差宿费等。金州区政府提交意见称，1.一审裁定事实认定准确，程序合法，法律适用正确，应予维持；2.答辩人的起诉已超过法定诉期限，依法亦应驳回其起诉；3.答辩人坚持一审的其他答辩意见。本院二审查明，大连市人民政府于2010年12月23日作出《大连市市本级财政拨款单位住房货币补贴调整实施方案》，该方案第二条第（二）项内容为：补贴对象：1998年12月31日前参加工作，住房面积未达到本人职级住房补贴面积标准的参改单位在编和离、退休职工；第九条第（一）项内容为大连市各区市县和先导区财政拨款单位的住房货币补贴工作，可参照本方案，结合本地实际，由当地政府（管委会）制定，调整本地区住房货币补贴方案，报市住房保障委员会批准后施行。金州区政府没有制定相应的实施文件落实（2010）77号文件。李新吉于2013年11月4日曾向大连市信访局提出信访要求，内容为李新吉为大连金州区退休公务人员，未享受过福利分房，一直租房居住，诉求目的：咨询大连市（2010）77号文件下发这么长时间，本单位至今未执行，什么原因。大连市住房保障中心于2015年12月15日作出《关于对201511100729号咨询件的答复意见》内容为：咨询人若属于市财政拨款单位，具体的住房补贴资金未发入，原因如下：2010年市政府下发了《大连市市本级财政拨款单位住房货币补贴调整实施方案》（大政发（2010）77号），决定提高住房补贴面积和补贴标准。但在政策实施初期，恰逢国家实行津补贴标准，如有违规将严肃查处。在国家补贴政策出台前，我市相关工作也在暂停中。李新吉于2019年9月6日以金州区政府为被告起诉，要求金州区政府发放住房补贴及其他款项。本院认为，李新吉系大连市一0三中学退休教师，其在退休前未享受到单位分配的住房。李新吉应当依照相关规定确定是否享受住房补贴以及享受住房补贴的标准。（2010）77号文件系大连市人民政府制定，针对的发放对象为市级财政管理人员。李新吉自述自己为区级财政管理人员，李新吉要求依照（2010）77号文件的规定享受住房补贴与文件的级别规定不一致。且大连市住房保障中心的答复已说明，（2010）77号文件因与国家的津补贴标准不一致，已暂停执行，李新吉要求履行（2010）77号文件法律依据不足。金州区政府尚未依照（2010）77号文件的规定制定相关落实文件，依据现有证据，无法确定金州区政府具有依据（2010）77号文件履行住房补贴的职责。李新吉的起诉缺乏事实和法律依据，一审法院未予支持正确。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。李新吉的上诉请求和理由没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  杜刚审判员  李明审判员  李侃二〇二〇年九月二十五日法官助理浦欣书记员赵晓迪（代）