河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初794号原告韩素华，女，1953年8月17日出生，住郑州市中原区。被告郑州市人民政府，住所地郑州市中原西路**。法定代表人王新伟，市长。委托代理人韩佩佳，郑州市政府办公厅工作人员。委托代理人赵明昊，郑州市司法局工作人员。原告韩素华因要求确认被告郑州市人民政府于2020年4月13日作出的《郑州市政府信息公开答复书》违法一案，于2020年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月13日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月26日公开开庭审理了本案。原告韩素华，被告郑州市人民政府的韩佩佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告郑州市人民政府于2020年4月13日作出的《郑州市政府信息公开答复书》，针对申请人韩素华的公开申请，答复如下：你申请公开“申请公开，郑州市人民政府郑政（行复驳决）〔2018〕114号驳回行政复议申请决定‘驳回’的具体行政行为的证据及被申请人作出具体行政行为的证据依据等材料，参加复议单位及人员。”的信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十六条第（五）项等有关规定，该事项依法不属于本行政机关公开，请咨询郑州市司法局，联系电话0371-676×****。原告韩素华诉称，请求：一、依法确认被告郑州市人民政府2020年4月13日作出的政府信息公开答复书没有序号行政程序违法。公开政府信息错误。二、判决被告郑州市人民政府按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和申请人依申请中要求的内容依法公开政府信息。事实和理由：原告在生产、生活和科研中需要关涉自身的相关政府信息书证、依据,进行法律准允的特殊活动,2020年2月21日向被告郑州市人民政府(简称“市政府”)递交《依申请公开政府信息申请表》,要求其公开政府信息内容为;“郑州市人民政府郑政(行复驳决)〔2018〕114号驳回行政复议申请决定‘驳回’的具体行政行为的证据及被申请人作出具体行政行为的证据依据等材料,参加复议单位及人员。”同年4月13日被告市政府作出《郑州市政府信息公开答复书》没有序号行政程序违法。给予的答复：“该事项依法不属于本机关公开,请咨询郑州市司法局。”并非原告所申请,拒绝公开由其制作和掌握的政府信息行为违法。原告申请被告市政府公开的政府信息内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第一款：“涉及公民、法人和其他组织的切身利益的;”要求,是《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指：“行政机关在履行行政管理职责过程中制作和获取的,以一定形式记录、保存的信息。”当被告市政府作出复议决定之后,按照复议正常的工作程序,被告市政府应当记录和保存“郑州市人民政府郑政(行复驳决)〔2018〕114号驳回行政复议申请决定‘驳回’的具体行政行为的证据及被申请人作出具体行政行为的证据依据等材料,参加复议单位及人员。”该记录作为复议处理结果书面记载一般不会再发生新的变化且直接影响原告权利保护,是证明被告市政府依法行政的依据证据,此信息是现有的,并不需要汇总、加工或者重新制作。被告市政府是拥有该政府信息的最大拥有者,原告是拥有该政府信息的最大获取者,被告市政府以“该事项依法不属于本机关公开”无端理由拒绝向原告提供由其制作和掌握的政府信息,已违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》。被告市政府在此政府信息公开工作中不作为的违法行为已侵犯了原告的合法权益。因此,原告向河南省人民政府提出行政复议申请,省政府撤销了被告市政府2020年4月13日作出的《政府信息公开答复书》,未责令被告市政府重新向原告依法公开政府信息,明显违法,依法应当撤销。为了维护原告自身合法权益,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定,特提起以上诉讼请求,请依法裁判。原告韩素华在法定期限内提交的证据有：1.依申请公开政府信息申请表1份;2.邮寄凭证复印件1份;3.《政府信息公开申请答复书》复印件1份;4.邮寄凭证复印件1份。证明：原告依法获取政府信息知情权行使和实现。被告市政府作出的政府信息公开答复书没有序号，行政程序违法,答复内容不符合原告依申请中要求的内容和法律法定规定的适当形式,公开政府信息的行为违法。被告郑州市人民政府辩称，一、原告所诉行政行为已被河南省人民政府行政复议决定书（豫政复决〔2020〕98号）撤销，原告请求人民法院确认该行为违法的诉求不具有基础条件。2020年5月6日，原告不服被告2020年4月13日作出的政府信息公开答复，向省政府申请行政复议，7月3日，省政府撤销被告作出的《政府信息公开答复书》。2020年7月13日，原告又向法院申请确认已经被撤销的政府信息公开答复，而该答复已经被依法撤销，不存在再次被确认违法的基础。二、被告己主动履行行政复议决定，对原告的申请重新作出答复。被告收到省政府行政复议决定后，主动履行职责，2020年7月17日，被告对原告的政府信息公开申请重新作出答复，并通过挂号信邮寄至原告处。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告郑州市人民政府在法定期限内提交的证据有：1.2020年2月25日韩素华申请信息公开的内容；2.关于延期答复韩素华政府信息公开申请的请示；3.2020年4月13日郑州市政府对韩素华申请信息公开内容的答复书及回执；4.2020年7月17日郑州市政府对韩素华申请信息公开内容的答复书及回执；5.河南省人民政府行政复议决定书（豫政复决〔2020〕98号）。经审理查明，原告于2020年2月21日向被告郑州市人民政府递交《依申请公开政府信息申请表》,要求公开政府信息内容为：“郑州市人民政府郑政(行复驳决)〔2018〕114号驳回行政复议申请决定‘驳回’的具体行政行为的证据及被申请人作出具体行政行为的证据依据等材料,参加复议单位及人员。”被告于2020年4月13日作出《郑州市政府信息公开答复书》，主要内容为：“该事项依法不属于本行政机关公开，请咨询郑州市司法局，联系电话0371-676×****。”原告不服该《郑州市政府信息公开答复书》，向河南省人民省政府申请行政复议，河南省人民省政府于7月3日作出行政复议决定书（豫政复决〔2020〕98号）撤销被告于2020年4月13日作出的《政府信息公开答复书》。并告知如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条第一款：“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。”第三十六条：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的”。本案中，原告申请政府信息公开，要求被告公开：“郑州市人民政府郑政(行复驳决)〔2018〕114号驳回行政复议申请决定‘驳回’的具体行政行为的证据及被申请人作出具体行政行为的证据依据等材料,参加复议单位及人员。”由于该申请内容不属于信息公开的范围，故被告答复称应向郑州市司法局咨询，后经省政府撤销后重新答复称应向郑州市行政复议中心咨询。显然本案所涉4月13日的《郑州市政府信息公开答复书》答复内容涉及的咨询机关不准确，同时也未告知复议权利及诉讼权利，也无编写序号，程序及形式均不当，即使被告后续又重新公开，但原告坚持起诉要求确认被告的信息公开行为违法，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：确认被告郑州市人民政府于2020年4月13日作出的《郑州市政府信息公开答复书》违法。案件受理费50元，由被告郑州市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  崔航微审判员  董正方审判员  姚付良二〇二〇年九月十五日书记员  王卓奇