四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川行终4号 上诉人（原审原告）易雯等22人（名单附后）。 诉讼代表人谢冯，女，1985年8月27日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 诉讼代表人易雯，女，2016年1月14日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 法定代理人范某（诉讼代表人易雯之母），女，1992年10月21日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 诉讼代表人雷某，女，2016年6月25日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 法定代理人文某（诉讼代表人雷某之母），女，1988年4月1日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 诉讼代表人唐某，女，2017年6月8日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 法定代理人唐彬（诉讼代表人唐某之父），男，1993年4月24日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 委托代理人张德平，四川恒和信律师事务所律师。 委托代理人钟沛岑，四川恒和信律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局，住所地四川省成都市高新区蜀绣西路**。 法定代表人唐晓东，局长。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府，，住所地四川省成都市高新区锦悦西路** 法定代表人王凤朝，市长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 上诉人易雯等22人因诉被上诉人成都市规划和自然资源局、成都市人民政府不履行协调落实征地补偿安置法定职责一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初1185号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审裁定载明，易雯等22人诉称，成都市金牛区天回镇土门社区二组相关征地行为从2005年至今，有易雯等22人因出生落户和婚嫁落户。2017年8月动迁会后，易雯等22人获知按《金牛区征收集体土地补偿安置细则规定》，易雯等22人不属于安置对象，与《〈成都市征地补偿安置办法〉实施中有关具体问题的意见》关于依法婚嫁和生育的人口政策相同。而《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》和《成都市征地补偿安置办法》都明确了易雯等22人这类人员应当属于安置对象。成都市人民政府、成都市规划和自然资源局均有协调落实对易雯等22人进行安置补偿的职责。请求：1.判决成都市人民政府、成都市规划和自然资源局依法协调落实对易雯等22人进行房屋及货币安置；2.请求对《〈成都市征地补偿安置办法〉实施中有关具体问题的意见》涉及易雯等22人权益的相关条文内容进行附带性审查并确认其违法。 一审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉”。本案中，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。可见，成都市人民政府显然不具有协调落实易雯等22人房屋及货币安置的法定职责，成都市人民政府并非本案适格被告。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定驳回易雯等22人对成都市人民政府的起诉。 上诉人易雯等22人上诉称，成都市人民政府系法定征地主体，依法应当落实易雯等22人安置补偿问题；成都市人民政府依据其制定的《〈成都市征地补偿安置办法〉实施中有关具体问题的意见》实施的限制或剥夺易雯等22人平等权利的行为，属可诉的行政行为；成都市人民政府在征地批复下发后，长达三年的时间未组织领导、监督落实其行政区域内的征地工作；一审法院认定成都市人民政府不具有被告主体资格，系认定事实错误，适用法律错误；一审法院未对易雯等22人一审诉讼请求中的“请求成都市规划和自然资源局依法协调落实对原告（土门村二组18名新生育人口及4名婚嫁人口）的补偿安置”和“请求成都市人民政府对《〈成都市征地补偿安置办法〉实施中有关具体问题的意见》（成办发〔2003〕15号）涉及侵害原告权益的条文内容进行附带审查,并确认其违法”进行判决或裁定，存在明显的程序错误。易雯等22人上诉请求：撤销一审法院（2018）川01行初1185号行政裁定，由二审法院审理并公正判决本案。 被上诉人成都市规划和自然资源局在二审中未作答辩。 被上诉人成都市人民政府答辩称，易雯等22人的诉讼请求不属于行政诉讼受案范围，依法应驳回其起诉；成都市人民政府对易雯等22人相关来信反映的问题，已根据所针对的内容交由征地安置补偿实施部门处理，由征地安置补偿实施部门调查处理并予以回复；一审裁定正确。请求驳回易雯等22人的上诉。 本院认为，上诉人易雯等22人在起诉状中对诉讼请求的表述是：“1.请求判决二被告依法协调落实对原告（土门村二组18名新生育人口及4名婚嫁人口）的补偿安置；2.请求成都市人民政府对《〈成都市征地补偿安置办法〉实施中有关具体问题的意见》（成办发〔2003〕15号）涉及侵害原告权益的条文内容进行附带审查,并确认其违法；3.本案诉讼费由被告承担。”本案的争议焦点是，易雯等22人对成都市人民政府的起诉是否符合行政诉讼起诉条件。 2020年1月1日以前施行的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告；征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施；征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。根据上述规定，市、县人民政府及其土地行政主管部门在土地征收及补偿安置组织实施方面有着明确的职责分工，市、县人民政府的职责主要体现为征收土地方案的公告和征地补偿、安置方案的批准等，土地行政主管部门的职责主要是负责对征地补偿、安置方案的组织实施。本案中，对成都市金牛区××街道××社区××组的各批次征地，成都市人民政府均履行了发布征收土地公告、批准征地补偿安置方案等职责；组织实施征地补偿安置方案的主体是成都市人民政府土地行政主管部门。成都市人民政府明显不具有协调落实对易雯等22人的补偿安置的法定职责。 《〈成都市征地补偿安置办法〉实施中有关具体问题的意见》（成办发〔2003〕15号）是成都市人民政府发布的具有普遍约束力的规范性文件，易雯等22人请求人民法院判令成都市人民政府对该规范性文件的部分条文内容进行审查并确认其违法，是要求人民法院判令成都市人民政府作出具有普遍约束力的决定或命令，此诉求不属于人民法院行政诉讼的受案范围，此项起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的规定。 综上，易雯等22人对成都市人民政府的起诉不符合行政诉讼起诉条件。易雯等22人所提一审法院存在明显的程序错误的上诉理由不能成立。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”、第九十三条第二款“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉”的规定，一审法院裁定驳回易雯等22人对成都市人民政府的起诉，处理结果并无不当。易雯等22人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 谭 勇 审判员 杨 军 审判员 伍平会 二〇二〇年九月二十三日 书记员 周竹青 附：上诉人（原审原告）名单 上诉人（原审原告）易雯，女，2016年1月14日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 法定代理人范某（上诉人易雯之母），女，1992年10月21日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）刘凌睿，女，2015年4月2日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 法定代理人刘兵（上诉人刘凌睿之父），男，1989年3月20日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）陈钧天，男，2017年10月9日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 法定代理人李丛菊（上诉人陈钧天之母），女，1982年10月15日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）许妙涵，女，2016年12月29日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 法定代理人许裕丰（上诉人许妙涵之父），男，1992年9月24日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）周舒萌，女，2017年6月30日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 法定代理人周维祥（上诉人周舒萌之父），男，1990年9月24日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）罗汉文，男，2017年7月24日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 法定代理人罗爽（上诉人罗汉文之父），男，1981年11月24日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）许梦豪，男，2016年10月18日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 法定代理人许裕雷（上诉人许梦豪之父），男，1986年8月13日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）雷某，女，2016年6月25日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 法定代理人文某（上诉人雷某之母），女，1988年4月1日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）唐某，女，2017年6月8日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 法定代理人唐彬（上诉人唐某之父），男，1993年4月24日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）张奕博，男，2016年4月12日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 法定代理人冯瑶（上诉人张奕博之母），女，1991年2月23日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）张沐宸，男，2017年5月10日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 法定代理人张俊（上诉人张沐宸之母），女，1990年5月23日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）刘兴宇，男，2014年12月10日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 法定代理人李崇凯（上诉人刘兴宇之父），男，1986年7月20日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）黄欣怡，女，2016年12月28日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 法定代理人黄林（上诉人黄欣怡之父），男，1982年2月27日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）李锦玥，女，2017年10月5日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 法定代理人赵春芳（上诉人李锦玥之母），女，1993年2月25日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）刘小熙，男，2017年2月25日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 法定代理人刘红（上诉人刘小熙之母），女，1991年10月20日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）周心怡，女，2016年8月28日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 法定代理人周方原（上诉人周心怡之父），男，1987年8月1日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）卿浩轩，男，2016年11月12日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 法定代理人卿勇（上诉人卿浩轩之父），男，1981年1月14日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）赵可靖宇，男，2016年9月30日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 法定代理人刘正可运（上诉人赵可靖宇之母），女，1988年5月5日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）孙青，女，1989年12月24日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）孙泽平，女，1989年2月1日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）李东生，男，1991年9月5日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）谢冯，女，1985年8月27日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。