广西壮族自治区贵港市港北区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0802行审31号 申请执行人贵港市自然资源局，住所地贵港市港**荷城路**。 法定代表人张建文，局长。 委托代理人黄杰毅，男，1974年9月29日出生，汉族，贵港市国土资源执法监察支队监察员，住贵港市港**。 委托代理人罗第仲，男，1969年12月21日出生，汉族，贵港市国土资源执法监察支队监察员，住贵港市港**。 被执行人广西志丰粮油食品有限公司，住所，住所地贵港市港**庆丰镇东碑村球场屯div> 法定代表人李志忠。 申请执行人贵港市自然资源局于2020年8月31日向本院申请强制执行其于2020年1月20日作出的贵自然资罚决字﹝2019﹞101004号《行政处罚决定书》（以下简称101004号处罚决定）一案，本院依法组成合议，对申请执行的101004号处罚决定进行了合法性审查，现已审查完毕。 2019年6月19日，申请执行人贵港市自然资源局收到广西壮族自治区自然资源厅执法督察局转来的自然资源违法违规信件转办函，经核实，发现被执行人广西志丰粮油食品有限公司涉嫌非法占地，于2019年7月29日予以立案。经调查发现，2014年3月被执行人未经批准，占用贵港市港北区庆丰镇东碑村球场屯处16.714亩土地建设米业加工厂（该违法行为已另案处罚）。被执行人欲在原有建设的基础上扩建，于2018年8月1日分别与港北区庆丰镇东碑村李屋屯村民李光平、李建辉签订《土地租赁协议书》，由被执行人租赁公司西面的李光平承包的水塘土地、南面的李建辉承包的菜地。同年9月被执行人在上述承租的土地建设，现已建成两间锌铁棚结构厂房及水泥硬化路面，作为粮食烘干房和粮食铁仓，并投入使用。2019年7月26日，经广西壮族自治区地理国情监测院现场勘测，被执行人扩建占地面积为3.542亩。经核对《贵港市港北区土地利用现状图（二调）（F49G018029）》,该土地原地类为水田（1.897亩）、坑塘水面（1.645亩）。核对《贵港市港北区庆丰镇土地利用总体规划图（2010- 2 2020年）（2015年调整）》，被执行人占用的3.542亩土地，其中1.686亩土地符合庆丰镇土地利用总体规划，1.856亩土地不符合庆丰镇土地利用总体规划。被执行人占用农用地扩建的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款的规定。2020年1月16日，申请执行人向被执行人送达了行政处罚告知书、行政处罚听证告知书，告知被执行人拟作出处罚的事实、理由以及依据，并告知自收到告知书之日起三个工作日内提出书面陈述、申辩意见或者申请听证，但被执行人未在规定期限内提出上述权利。2020年1月20日，申请执行人作出101004号处罚决定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对被执行人作出以下行政处罚：1、责令被执行人将非法占用的3.542亩土地退还给港北区庆丰镇东碑村李屋屯村民李光平、李建辉；2、责令被执行人限期拆除非法占用1237.36平方米（折合1.856亩）土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处按10元/㎡的罚款，罚款额为人民币12373.60元整；3、没收被执行人在非法占用1124.07平方米（折合1.686亩）土地上新建的建筑物和其他设施，并处按15元/㎡的罚款，罚款额为人民币16861.00元整；4、以上罚款额共计人民币29234.60元整，并于同日送达给被执行人。2020年2月28日，被执行人缴纳了罚款29234.60元。2020年4月20日，申请执行人以《非法财物移交书》的形式向贵港市港北区财政局移交涉案1.686亩土地上新建的建筑物和其他设施。被执行人未在法定期限内提出行政复议或行政诉讼，亦未履行处罚决定第2项限期拆除违法建筑物的义务，申请执行人于2020年7月30日向被执行人送达了履行行政处罚决定催告书，催告被执行人10日内履行，但期限届满被执行人至今仍未履行。申请执行人在法定期限内向本院申请强制执行。 以上事实，有贵港市自然资源局文件处理笺、广西自然资源违法违规线索信件转办单、国家自然资源督察广州局信访举报事项转办函、贵港市国土资源执法监察支队文件处理笺、实地核查照片、庆丰镇人民政府出具的证明、贵国土资罚决字〔2016〕101008号行政处罚决定书、调查报告、现场勘测平面图、土地利用现状图、土地利用总体规划图、关于广西志丰粮油食品有限公司用地规划的情况说明、关于广西志丰粮油食品有限公司用地的地类情况说明、立案呈批表、询问笔录、营业执照、土地租赁协议书、贵港市港北区庆丰镇东碑桥实施方案、建设工程设计合同、广西志丰粮油食品有限公司非法占用土地建设的调查报告、延长调查期限决定呈批表、违法案件处理决定呈批表、行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书、非法财物移交 3 书、没收非法财物清单、罚没款收据、履行行政处罚决定催告书及相关文书的送达回证等证据证实，本院予以认定。 本院认为，被执行人在原有建设的基础上占用农用地扩建的事实，有询问笔录、土地租赁协议书、现场勘测平面图、土地利用现状图、土地利用总体规划图、关于广西志丰粮油食品有限公司用地规划的情况说明、关于广西志丰粮油食品有限公司用地的地类情况说明等证据证实，被执行人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》(2004修正)第四十四条第一款的规定，构成非法占地，申请执行人依据该法第七十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，作出101004号处罚决定，责令被执行人退还土地、限期拆除地上建筑物、没收地上建筑物并处罚款，认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。申请执行人经立案、处罚前告知、依法作出行政处罚并送达，程序符合法律规定。处罚决定送达后，被执行人在法定期限内既不申请行政复议亦不提起行政诉讼，该处罚决定已经发生法律效力。被执行人履行了缴纳罚款的义务，但未履行处罚决定第2项限期拆除违法建筑物的义务，经催告后至今仍未履行。申请执行人向本院申请强制执行处罚决定第2项内容，理由成立，本院依法予以准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条的规定，裁定如下： 准予强制执行贵港市自然资源局于2020年1月20日作出的贵自然资罚决字﹝2019﹞101004号《行政处罚决定书》决定主文中第2项中“限期拆除非法占用1237.36平方米（折合1.856亩）土地上新建的建筑物和其他设施”，强制执行由贵港市港北区人民政府组织实施。 本裁定书自送达之日起生效。 审 判 长  吴倩婷 审 判 员  黄明丽 人民陪审员  苏 莉 二〇二〇年九月十一日 4 法官助理许敏 书记员姜水仙 附相关法律条文: 1.《中华人民共和国土地管理法》(2004修正) 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。 2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第四十二条 5 依照 《土地管理法》 第 七十六条 的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米３０元以下。