山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初120号 原告宋秀莲，女，1964年11月22日出生，户籍所在地济南市历城区，现住济南市天桥区。 委托代理人郑君唐，济南市中正荣凯法律服务所法律工作者。 委托代理人李静，济南市中正荣凯法律服务所法律工作者。 被告济南市历城区人民政府王舍人街道办事处，住所地济南市历城区。 法定代表人郭翠翠，主任。 委托代理人张长友，该单位工作人员。 委托代理人张元峰，山东昌平律师事务所律师。 第三人刘殿功，男，1951年12月25日出生，户籍所在地济南市历城区，现住济南市历城区。 委托代理人赵宗建，济南历城东郊法律服务所法律工作者。 原告宋秀莲因与被告济南市历城区人民政府王舍人街道办事处（以下简称王舍人街道办）、第三人刘殿功拆迁安置行政补偿一案，于2020年3月20日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2020年3月24日向被告王舍人街道办送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人刘殿功送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告宋秀莲及委托代理人郑君唐、李静，被告王舍人街道办的委托代理人张长友、张元峰，第三人刘殿功及委托代理人赵宗建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宋秀莲诉称，原告与第三人系夫妻关系。2013年9月17日，双方感情不和协议离婚。双方婚姻存续期间，所在的X村被列入王舍人街道重点工程X城项目进行改造。2011年10月，第三人与被告的指挥部签订安置人口登记表一份，载明包括原告、第三人在内5人享有安置资格。2015年10月，原告与第三人因房产及过渡费诉至法院。经两审法院裁判认定原告及子女和第三人及其子对涉案房屋均享有占有使用权，并经法院执行将被告已领取的拆迁安置过渡费按3/5的份额给了原告，判定原告及其子女对第三人刘殿功现居住的房子（130.8㎡）享有居住占有使用权。在二期分房前（65㎡），原告将法院判决书送给了被告并多次告诉被告，原告是安置房的产权人，原告与第三人已是两家人，第三人无权代表原告，要求被告按分房政策实施方案第十二条分房，第三人不参加分房。被告坚持第三人是原户主，是安置房的唯一产权人，拒绝原告分房抓阄，并停发过渡费。原告特提起诉讼，请求：1.判令被告履行在X城拆迁安置项目中安排原告选房、抽签的义务；2.判令被告向原告支付自2017年10月份至今的安置过渡费；3.本案诉讼费由被告承担。 原告宋秀莲向本院提交了以下证据：1.（2018）鲁01民终7007号民事判决书一份，证明原告享有安置房屋的居住使用权利；2.《X城项目村民安置、对接房型实施方案》，证明该规定第12条规定，如在对接过程中因家庭原因出现建筑物分割纠纷将根据相关法律依据（如人民法院的判决书）结合本实施方案进行分配，原告有权进行选房或者抽签；3.请求安置申请书、（2015）历城民初字第3560号民事判决书，证明原告对于拆迁安置的房屋享有房产权利；4.特快专递查询回单，证明原告向被告提出过申请。 被告王舍人街道办辩称，1.原告主体不适格，原告不是土地使用权人和房屋产权人，根据王舍人街道X城指挥部公布的安置政策和致村民的一封信都说明由土地使用权人、房屋产权人进行房屋登记，本案原告并不是产权人，其无权要求参与选房、抽签，被告也没有义务为其制定选房、抽签的政策。2.原告的过渡费已由X城指挥部发放完毕，原告也通过诉讼进行了解决，2017年10月份之后没有过渡费。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告王舍人街道办向本院提交了以下证据：1.X城指挥部2011年6月11日作出的致村民一封信、2017年8月10日制定的致X城二期安置房村民的一封信，证明该两封信包含了具体的集体成员资格认定、村民安置房屋依据、选房人的资格、条件以及时间和地点，已经向村民进行公开公示，其中第二封信中第四项第一条明确约定，在分房抓阄时每户只允许产权人一人进入现场，本人无法到场的可以委托家庭成员办理委托书，故原告不具备选房资格；2.土地使用权证（复印件）；3.房屋丈量登记表；4.选房登记表；证据2-4证明涉案土地使用权人、房屋产权人均是第三人刘殿功；5.刘殿功本人出具的承诺书一份，承诺在对接房屋产生任何纠纷，由本人自行负责处理；证明原告与第三人之间系家庭内部纠纷，与被告无关。 第三人刘殿功述称，原告不是房屋产权人，没有资格进行选房、抽签。 第三人刘殿功未提交证据。 经庭审质证，被告和第三人对原告提交的证据1真实性、合法性没有异议，但对关联性有异议，判决中没有涉及到原告的选房资格；证据2的时间是2008年7月18日，判决是在2018年10月份下发，当时判决书还没有生效，原告无权进行选房，无法确定原告的选房资格；证据3中的申请书，被告不知情，民事判决书与本案不具有关联性；证据4没有异议，但无法确认邮寄的内容。原告对被告提交的所有证据真实性没有异议，但致村民的两封信与原告提交的X城项目村民安置对接实施方案相悖，请求法院一并审查该两封信中载内容的合理性及合法性；原告及其子女依法作为本次拆迁中的被安置人员，登记表显示时间为2011年10月14日，被告辩称中院判决书作出的时间是2018年，不适用2008年的文件显然不符合事实。第三人对被告提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源合法，与本案有关联性，本院予以确认。 经审理查明，第三人刘殿功系济南市历城区王舍人街道X村（以下简称X村）村民，其在该村有宅基地一处。原告宋秀莲与第三人刘殿功原系再婚夫妻关系，两人于2005年11月25日登记结婚。2006年3月9日，原告宋秀莲及其子、女将户籍迁至第三人刘殿功户上。2013年9月17日，原告宋秀莲与第三人刘殿功协议离婚。 因X村被列入济南市历城区王舍人街道重点工程X城项目进行改造。2011年6月11日，王舍人街道办事处X城指挥部以一封信的形式向杨南村村民发布安置办法及相关事宜，其中第四条规定：“根据双查面积每人平均安置面积不足40㎡的，补齐40㎡；不足40㎡的补齐部分按成本价购买；对接房型后，双查面积尚有剩余的部分，按安置房成本价补齐。”第十二条规定：“村民在对接房型、拆除旧居后，指挥部将按人均每月320元标准进行发放过渡费，直至安置房建成入住。” 2011年10月14日，第三人刘殿功作为户主，与王舍人街道办事处工程建设指挥部签订《济南市历城区王舍人街道办事处重点工程X城项目X村房屋对接安置户型自选登记、非住宅补偿登记表及安置人口登记表》一份，内容为：“一、安置房型对接：1.宅基地使用人姓名刘殿功，宅基证号X。家庭成员①刘殿功②宋秀莲③刘益④李欣⑤李兆山。2.2003年双查面积75.4㎡。3.对接选择房型①130.8㎡②65㎡，总计选择195.8㎡，商业房面积14.2㎡，对接超出双查面积134.6㎡按（成本价、商品价）计算。”该登记表签订后，第三人刘殿功选择了130.8㎡的安置房并一直居住使用，房屋坐落为X城X东区X号楼X单元X号。 2017年8月10日，历城区王舍人街道办事处工程建设指挥部又以一封信的形式向X城二期安置房村民公布了有关X城二期安置房项目分房的有关事宜，其中2017年8月27日分65㎡房型，第四条其他说明事项有：1.每户只允许产权人一人入场分房，产权人无法亲自到现场进行分房抓阄的，可委托家庭成员代为分房抓阄。……4.对接二期安置房的村民必须按公布的时间到现场分房抓阄，如有不到者，视为自动放弃X城安置，所选户型冻结，过渡费停发。 第三人刘殿功接到上述选房通知，因当时没有在家，故未在上述规定的时间到场选房。被告王舍人街道办根据上述分房事项中的有关规定，也未再向第三人刘殿功家庭户发放自2017年10月份之后的过渡费。 另查明，原告宋秀莲及其子、女于2018年2月2日向本院提起民事诉讼，请求依法确认三原告对位于济南市历城区X城X东区X号楼X单元X号房屋享有居住使用权；刘殿功向三原告支付安置过渡费20592.06元。本院于2018年5月28日作出（2018）鲁0112民初1206号民事判决，支持了宋秀莲及其子、女的诉讼请求。刘殿功不服，提起上诉。济南市中级人民法院作出（2018）鲁01民终7007号民事判决，驳回上诉，维持原判。 本院认为，根据王舍人街道办事处X城指挥部于2011年6月11日公布的安置方案规定，对于宅基地上的住宅，以宅基地土地使用证为依据，参与分配人员以户口本上的实际居住人口确定。涉案拆迁的宅基地使用证和户口本上的户主登记的都是第三人刘殿功，第三人刘殿功作为宅基地使用权人和户主，与王舍人街道办事处工程建设指挥部签订相关登记表，对有关人员进行安置。因安置人口中包含宋秀莲，故宋秀莲与本案有利害关系，具备原告主体资格。因第三人刘殿功签订相关登记表，与被告彩石街道办达成安置补偿行政协议，故第三人刘殿功和被告彩石街道办是协议的履行主体。在进行二期安置房分房时，被告王舍人街道办下设的指挥部已向第三人刘殿功下发了选房通知，履行了安排选房的义务，第三人刘殿功未按时到场选房，也未委托其他人进行选房，应自行承担相应的责任。原告宋秀莲要求被告履行安排其进行选房、抽签的义务，没有依据，本院不予支持。根据历城区王舍人街道办事处工程建设指挥部2017年8月10日公布的一封信，不到场参与分房抓阄者，过渡费停发。因第三人刘殿功未按时到场选房，应承担相应的后果。原告宋秀莲要求被告支付过渡费，没有依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告宋秀莲的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告宋秀莲负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵 静 人民陪审员  蒋国霞 人民陪审员  宋兆芬 二〇二〇年九月十八日 法官 助理  任雅雯 书 记 员  倪 辉