湖南省常德市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)湘07行初60号 原告刘良金，女，1969年3月12日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。 委托代理人刘涛，北京万典律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 委托代理人李阳，北京万典律师事务所实习律师，代理权限为特别授权代理。 被告常德市自然资源和规划局，住所地湖南省常德市武陵区武陵大道**。 法定代表人陈爱喜，局长。 委托代理人胡志刚，男，1973年8月19日出生，汉族，系常德市武陵区征地拆迁事务所工作人员，代理权限为一般授权代理。 委托代理人龙立军，湖南天思律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 被告常德市人民政府，住，住所地湖南省常德市武陵区朗州路/div> 法定代表人邹文辉，市长。 委托代理人李敏，女，1979年7月10日出生，土家族，系常德市自然资源和规划局工作人员，代理权限为一般授权代理。 委托代理人蒋彬彦，湖南南天门律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 第三人陈建平，女，1963年1月9日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。 原告刘良金诉被告常德市自然资源和规划局(以下简称市自然资源局)、常德市人民政府(以下简称市政府)房屋行政强制拆除一案，本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案于2020年8月6日组织证据交换，原告刘良金及其委托代理人刘涛、李阳，被告市自然资源局的委托代理人胡志刚、龙立军，被告市政府的委托代理人李敏、蒋彬彦到庭参加。本院于2020年8月17日依法追加陈建平作为本案第三人参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘良金诉称，原告位于湖南省常德市武陵区启明街道马家吉社区的集体土地上的房屋为原告与陈建平共同所有，因皇木关污水处理厂二期建设项目被征收。因补偿标准过低，一直未能与政府及其征收部门达成协议。2019年11月25日，被告将原告房屋强制拆除，给原告造成重大损失。理由如下：一、被告作为征收主体和实施机构，为适格被告。二、涉案房屋为原告所有且受法律保护，被告未依法征收并给予补偿而实施强拆行为违法。三、被告无职权依据。四、被告强制拆除原告房屋的行政行为，严重违反法定程序。请求：确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。 被告市自然资源局答辩称，一、对原告诉称的“与陈建平共同所有”的房屋，刘良金在陈建平就该处房屋与征拆实施机构签订协议前从未主张过任何权利。二、原告诉称“因补偿标准过低，一直未能与相关政府及其征收部门达成安置补偿协议”的情况不属实。三、原告诉称的“被告将原告房屋强制拆除”的情况严重与本案事实不符。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府答辩称，一、原告以市政府为被告提起诉讼错误。二、市自然资源局在案涉项目中没有强拆行为。请求驳回原告的起诉。 第三人陈建平未提交书面的陈述意见。 经审理查明，2018年6月5日，原常德市国土资源局(现市自然资源局)发布[2018]32号拟征地(使用土地)告知书。2018年11月8日，湖南省人民政府作出(2018)政国土字第1509号《农用地转用、土地征收审批单》。2018年12月14日，市政府发布常政征土告字[2018]86号《征收土地公告》，该公告载明：建设用地项目名称为常德市皇木关污水处理厂二期扩建，征地位置为常德市武陵区启明街道马家吉社区、皇木关社区，征地面积为5.0920公顷(76.38亩)。2018年12月24日，市自然资源局发布常国土征补字[2018]41号《征地补偿安置方案公告》，该公告载明征地拆迁实施机构为常德市武陵区征地拆迁所(以下简称武陵征拆所)，征地拆迁实施机构管理单位为常德市国土资源局武陵分局。 案涉房屋位于常德市皇木关污水处理厂二期扩建项目被征收范围内，为面积514.22平方米的三层楼房，未办理产权登记。案涉房屋旁边为一栋面积为80.84平方米的一层偏房，未办理产权登记。2018年4月9日，征拆机构工作人员对案涉房屋和旁边的偏房进行入户调查登记时，陈建平在案涉房屋的《征收房屋及附属设施调查登记表》上签字，刘良金在偏房的《征收房屋及附属设施调查登记表》上签字。2018年6月18日，武陵征拆所对入户调查结果进行公示，公示结果显示陈建平的案涉房屋为砖混一489.42平方米，砖木二24.8平方米，层高3.3、3.5米，有围墙；刘良金的偏房为砖木一67.84平方米，无围墙。2018年7月13日，征拆机构对被征收房屋及附属设施进行了复核调查。2018年7月16日，武陵征拆所对被征收房屋及附属设施进行了第二次公示，公示结果显示，陈建平的案涉房屋为砖混一489.42平方米，砖木二24.8平方米，层高3.3、3.5、3.3米，有围墙，刘良金的偏房砖木一67.84平方米，偏屋13平方米，钢架棚27.66平方米，无围墙。陈建平与刘良金均未对两次公示结果提出异议。2019年4月1日，武陵征拆所作出污水处理厂二期建设项目地上附着物住宅房屋补偿结果公示，公示表显示陈建平案涉房屋总面积514.22平方米，金额648712元，刘良金的偏房总面积80.84平方米，金额58172元。 2019年4月12日，陈建平与武陵征拆所就案涉房屋签订《拆迁安置补偿协议》，补偿总价为1042637元。2019年4月15日，刘良金与武陵征拆所就偏房签订《拆迁安置补偿协议》，补偿总价为95328元。原常德市国土资源局武陵分局向陈建平支付了1042637元补偿款，向刘良金支付了95328元补偿款。陈建平于2019年11月22日交付了案涉房屋钥匙，刘良金于2019年11月22日交付了偏房钥匙，案涉房屋与偏房于2019年11月25日至2019年12月5日期间被拆除完毕。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项的规定，提起行政诉讼应该有具体的诉讼请求和事实根据。“事实根据”是指原告要求人民法院请求予以保护的行政行为影响的合法权益所依据的案件事实、证据事实和法律依据。本案中，案涉房屋及旁边的偏房均未办理房屋产权登记，在征拆机构工作人员入户调查登记后，武陵征拆所对案涉房屋分别于2018年6月18日、2018年7月16日和2019年4月1日进行了三次公示，三次均公示案涉房屋为陈建平所有，案涉房屋旁边的偏房为刘良金所有，陈建平和刘良金均未针对公示结果提出异议。武陵征拆所与陈建平就案涉房屋于2019年4月12日签订了《拆迁安置补偿协议》，并按照协议足额向陈建平支付了全部补偿款，陈建平于2019年11月22日交付了案涉房屋钥匙，征拆机构于2019年11月25日至2019年12月5日期间拆除了案涉房屋。从现有证据可以证明案涉房屋在当时是被协议拆除而非被强制拆除。刘良金认为市政府、市自然资源局强制拆除案涉房屋，没有向法院提交相关的证据予以证明，应承担举证不能的责任。刘良金起诉市政府、市自然资源局强制拆除其房屋没有事实根据，依法应驳回其起诉。刘良金如认为其权利受到侵害，可另行主张权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项的规定，裁定如下： 驳回原告刘良金的起诉。 本院收取的50元案件受理费退还给原告刘良金。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  杨 晋 审 判 员  覃宏庆 审 判 员  杨名夏 二〇二〇年九月九日 法官助理  邹 敏 书 记 员  粟钟亚 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； (二)有明确的被告； (三)有具体的诉讼请求和事实根据； (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的； (二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； (三)错列被告且拒绝变更的； (四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； (五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； (六)重复起诉的； (七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的； (八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； (九)诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； (十)其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。