河北省石家庄市长安区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）冀0102刑初975号 公诉机关河北省石家庄市长安区人民检察院。 被告单位：石家庄聚和港物流园区有限公司，住所地：石家庄市长安区胜利北大街柳辛庄柳阳街规划路聚和港物流园，统一社会信用代码：9113010069492514Q，法定代表人：史延昌。 诉讼代表人：于棋，女，1990年4月14日出生，汉族，高中文化，住石家庄市长安区。 辩护人张丰瑞、游兆兴（实习），北京市炜衡律师事务所律师。 被告人史延昌，男，1964年5月15日出生，汉族，中专文化，户籍所在地：山西省运城市芮城县，现住石家庄市长安区。2019年6月18日因犯非法占用农用地罪被石家庄市公安局长安分局取保候审。 辩护人刘建铭、封欢，河北英汇律师事务所律师。 石家庄市长安区人民检察院以石长检诉刑诉[2019]1276号起诉书指控被告单位石家庄聚和港物流园区有限公司、被告人史延昌犯非法占用农用地罪，于2019年11月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。石家庄市长安区人民检察院指派检察员赵壮涛出庭支持公诉，被告单位石家庄聚和港物流园区有限公司诉讼代表人于棋及其辩护人张丰瑞、游兆兴（实习），被告人史延昌及其辩护人刘健铭、封欢均到庭参加了诉讼。现已审理终结。 石家庄市长安区人民检察院指控：被告单位石家庄聚和港物流园区有限公司在石家庄市长安区柳辛庄和柳董庄建设聚和港物流园区，该项目于2010年左右开工建设，后投入使用。该项目二期工程于2013年列入石家庄市政府重点项目。2018年5月份，石家庄市国土资源局长安分局对项目违反占用农用地行为进行查处。2018年5月28日经石家庄市国土资源局认定，石家庄聚和港物流园区有限公司，未经县级人民政府批准，于2016年10月10日在石家庄市长安区桃园镇柳辛庄村北方向，东到道路、南至空地、西至空地、北至空地范围内，违法占用柳辛庄和柳董庄村集体土地94150.91平方米（141.23亩）建库房。地类为：耕地62344.87平方米（93.52亩），林地4298.19平方米（6.45亩），其他土地24196.35平方米（36.29亩），镇村及工矿用地1962.9平方米（2.54亩），国有建设用地1618.6平方米（2.43亩）。目前，主体已建成。该项目违法占用62344.87平方米（93.52亩）耕地并擅自改变用途，不仅数量较大，而且破坏了耕作层，造成耕地种植条件严重毁坏。 2019年9月25日，石家庄市自然资源和规划局长安分局再次确认石家庄聚和港物流园区有限公司违法占地建库房，其中耕地62344.87平方米（93.52亩），截止到目前为止，该违法占地项目未取得不动产权证、未取得建设工程规划许可证，属违法占地、违法建设项目。 被告单位石家庄聚和港物流园区有限公司涉嫌非法占用农用地罪，被告人史延昌作为该公司法定代表人，属于非法占用农用地的直接负责人员，涉嫌非法占用农用地罪。 公诉机关当庭出示了相关的证据，指控被告单位石家庄聚和港物流园区有限公司、被告人史延昌的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 被告单位石家庄聚和港物流园区有限公司诉讼代表人于棋对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议。 被告单位石家庄聚和港物流园区有限公司辩护人提出：1、涉案项目选址是合作对方提供，石家庄市交通局主动兴建的聚和港物流园区二期工程。2、石家庄市交通运输管理局相关文件及材料证明，市交通局负责协助牵头跑办审批手续，聚和港公司负责履行的主要是出资义务。3、聚和港公司实际开展了相关报批手续，市办公厅也同意在跑办手续的同时提前开工，同时该项目被列为2013年重点项目并要求提前开工。4、聚和港公司及时履行了义务，并且在长达五年的施工中，相关部门卫队涉案项目予以任何干涉。5、聚和港公司法定代表人主动投案，如实供述自己的犯罪行为，认罪、认罚。 被告人史延昌对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议。 被告人史延昌辩护人提出：1、被告人史延昌具有自首情节。2、涉案建设项目得到了相关政府及职能部门的认可并履行了部分报批手续，提前开工系得到政府相关部门支持，犯罪情节轻微。3、聚和港公司已经就涉案土地缴纳了开垦费，对土地用途本身没有造成实质性损害结果。4、被告人史延昌自愿认罪、认罚。 经审理查明：被告单位石家庄聚和港物流园区有限公司在石家庄市长安区柳辛庄和柳董庄建设聚和港物流园区，该项目于2010年左右开工建设，后投入使用。2018年5月份，石家庄市国土资源局长安分局对项目违反占用农用地行为进行查处。2018年5月28日经石家庄市国土资源局认定，石家庄聚和港物流园区有限公司，未经县级人民政府批准，于2016年10月10日在石家庄市长安区桃园镇柳辛庄村北方向，东到道路、南至空地、西至空地、北至空地范围内，违法占用柳辛庄和柳董庄村集体土地94150.91平方米（141.23亩）建库房。地类为：耕地62344.87平方米（93.52亩），林地4298.19平方米（6.45亩），其他土地24196.35平方米（36.29亩），镇村及工矿用地1962.9平方米（2.54亩），国有建设用地1618.6平方米（2.43亩）。目前，主体已建成。该项目违法占用62344.87平方米（93.52亩）耕地并擅自改变用途，不仅数量较大，而且破坏了耕作层，造成耕地种植条件严重毁坏。 2019年9月25日，石家庄市自然资源和规划局长安分局，再次确认石家庄聚和港物流园有限公司违法占地建库房，其中耕地62344.87平方米（93.52亩），截止到目前为止，该违法占地项目未取得不动产权证、未取得建设工程规划许可证，属违法占地、违法建设项目。 被告单位石家庄聚和港物流园区有限公司涉嫌非法占用农用地罪，被告人史延昌作为该公司法定代表人，属于非法占用农用地的直接负责人员，涉嫌非法占用农用地罪。 2018年7月5日14时许，被告人史延昌到石家庄市公安局长安分局投案，并如实供述自己的犯罪事实。 上述事实，有公诉机关当庭提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实： 1、被告人史延昌供述：2009年9月份左右石家庄市政府召开招商引资洽谈会，我和林某参加了这次洽谈会，决定在石家庄投资建设物流园区，得到了市政府的认可。我选中了柳辛庄村北的一块耕地共计150亩，作为聚和港物流园区的一期工程，这个项目先后被列入河北省2010年第二批省重点建设项目计划和石家庄市2013年重点建设项目计划。当时是交通部定的物流枢纽园区，交通厅配套资金2500万、交通部配套了4000万资金。在2009年12月30日我公司法人代表林某和柳辛庄居委会主任王新怀签订了25年占地租赁合同暨合作建设聚合港物流园区合同。2010年冬天开始动工建设聚和港物流园区的，当时是林某找石家庄中泰集团建筑公司在该块土地上施工，对该块土地铺上水泥进行硬化，水泥硬化面积大约20万平方米，并建了四栋配套楼和6排库房大棚，2012年这150亩一期工程建成。2013年3月份左右建设的聚和港物流园区二期，二期是我自己投资的（林某退股了），二期总共占地141亩多，柳辛庄90多亩、柳董庄40多亩。2017年3月份左右全部建成。占的土地是是柳辛庄村和柳董庄村的耕地、林地、荒地和建设用地。占地的指标费和罚款全部交齐了，占地法律手续还没下来。 2、证人刘某证言：2009年时我负责前期建设用地的相关手续办理，2010年我就负责物流园区前期建设。建完后我就负责仓库管理和保安工作一直至今。当时我们老板史延昌考虑建物流园区，出租库房挺挣钱。2009年10月我公司选中了柳辛庄村北的一块地共计300多亩，跟柳辛庄村签订了合作建设聚合港物流园区合同，开始筹建聚合港物流园。合同是我们老板史延昌和柳辛庄书记王新怀签订的。2010年初我公司找来建筑队在该块土地上施工，对该块土地铺上水泥进行硬化，水泥硬化面积大约100多亩，并建了两栋办公楼，到2017年3月底全部完工。所占土地一部分是建筑用地，一部分荒地和庄稼地。公司占地没有办理相关的占地法律手续，现在正在办理中。 3、证人林某证言：2009年9月18号在石家庄市政府召开的招商引资洽谈会，在洽谈会上史延昌、我和石家庄市交通局签订物流园区投资合同，石家庄市桥东区和石家庄市交通局共同成立了项目筹备工作组，石家庄公路总枢纽中心推荐的项目选址，最后项目落地柳辛庄村，2009年12月30日我公司由我和柳辛庄村王新怀主任签订的合作建设聚和港物流园区合同，第一期总占地150多亩，属于鞋厂拆迁改造用地，我们出钱，村里负责拆迁。2010年底开工，到2012年12月建成投入使用，之后继续建设二期，由于内部股东投资方向发生矛盾，2013年10月份我们把全部股份转给现法人史延昌。2013年10月底我离开石家庄，回到浙江省乐清市天城乡埠头村。我离开时二期已建设一半，占地大概有八十四亩左右，2013年以后的三期建设我就不再参与了。目前已经将该块土地地面都用水泥硬化，建了6排库房大棚和四栋配套楼房，我们是边报批手续边建设。 4、证人罗某等证言（与证人刘某、林某证言基本一致）。 5、书证：合作建设聚和港物流园区合同补充协议，合作建设聚和港物流园区合同，共管协议，关于预付土地临时占用费的会议纪要，借款展期确认书，欠款协议，石家庄聚和港物流园区有限公司申请书、承诺书，指定代表或者共同委托代理人授权委托书，法定代表人变更登记通知书，石家庄聚和港物流园区有限公司股东会决议，石家庄聚和港物流园区有限公司股东决定，石家庄聚和港物流园区有限公司股东承诺书，石家庄聚和港物流园区有限公司任职合法性声明，石家庄聚和港物流园区有限公司公司章程，林某与史延昌关于石家庄聚和港物流园区有限公司股权转让协议，石家庄聚和港物流园区有限公司公司企业法人营业执照，石家庄市长安区柳董庄联合社区居民委员会会议纪要，合作建设聚和港物流园区合同，法定代表人身份证明，法定代表人授权委托书，河北省代收罚款依据，石家庄市国土资源局《长安［2018］0421304218》鉴定结论，柳董庄联合社区居民委员会证明，石家庄市国土资源局《ＮＯ0900008744号》行政处罚决定书，石家庄市桥西区人民法院（2014）西非执字第00004号行政裁定书，石家庄市自然资源和规划局长安分局关于石家庄聚和港物流园区有限公司违法占地建设库房的情况说明，石家庄市交通运输局文件石交《［2010］455号》、《4147号》，石家庄聚和港物流园一期工程备案，石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市2013年重点建设项目计划的通知，石家庄市城乡规划局建设项目规划条件表，河北省人民政府建设用地批复文件，河北省交通运输厅关于报送公路货运枢纽物流园区重点建设项目情况的函，石家庄市节能监察中心关于石家庄聚和港物流园二期工程项目节能评估审查意见，关于石家庄市聚和港物流园区有限公司占地会议纪要的情况说明，长安分局治安大队行动中队图画，交通银行进账单，农业银行进账单，石家庄市国土资源局行政处罚决定书，桃园镇刘东庄镇联合社区居民委员会证明，石家庄聚和港物流园区有限公司已开立银行结算账户清单，聚合公司对账单，兴业银行网上转账受理回单，交通银行转账支票存根，农业银行转账支票存根，石家庄市聚和港物流园区收据，兴业银行网上转账受理回单，2014年7月1日后聚和港收款明细表，石家庄市聚和港物流园区有限公司重点项目审批的函，石家庄市交通运输局关于聚和港物流园项目提前开工的请示，中华人民共和国交通运输部关于报送公路货运枢纽重点项目有关材料的函，河北省重点建设领导小组办公室关于印发《河北省2010年第二批重点建设项目计划》的通知，石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市2013年重点建设项目计划的通知，石家庄市节能监察中心石家庄市聚和港物流园区二期工程节能评估审查意见，石家庄市交通运输局关于推荐聚和港物流园列入交通运输部首批试点物流园区的请示，河北省交通运输厅关于报送公路货运枢纽物流园区重点建设项目情况的函，河北省人民政府建设用地批复文件关于石家庄市2010年实施第十四批次建设用地的批复，林某关于调取石家庄聚和港物流园区“二期”用地现状性质的请示，现场勘测笔录，土地违法案件地类和规划情况认定意见表，国土资源违法案件调查报告《长安［2018］04218号》、《长安［2018］04213号》，行政处罚决定书《长安［2018］04213号》，土地勘测定界技术报告书《2018023-1号》，土地勘测定界技术报告书《2018023-2号》，责令停止违法行为通知书《长安［2018］213号》，接受调查通知书长安《［2018］04218号》，法定代表人授权委托书，法定代表人身份证明，石家庄市自然资源和规划局长安分局关于石家庄聚和港物流园有限公司违反占地建库房案的情况说明，石家庄市交通运输局关于推荐聚和港物流园列入交通部首批试点物流园区的请示，石家庄市交通运输局关于聚和港物流园区项目提前开工的请示，石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市2013年重点建设项目计划的通知，石家庄市城乡规划局建设项目规划条件表，关于石家庄市2010年实施第十四批次建设用地的批复，河北省交通运输厅关于报送公路货运枢纽物流园区重点建设项目情况的函，石家庄市城乡规划局关于石家庄市聚和港物流园区项目规划意见，石家庄市市规划局对二期用地答复，石家庄市交通局关于石家庄市聚和港物流园区项目建设的请示，2013年实施第28批次征地告知书，关于石太高速柳辛庄通道改造工程建设垫资的协议，冀（2016）石家庄市不动产权第0023801号《不动产权证》，石家庄市交通局关于解决聚和港物流园项目规划的紧急请示，石家庄市原桥东区发展改革局关于聚和港物流园二期工程备案请示，石家庄市城县规划局关于石家庄聚和港物流园区项目规划意见，查获经过，户籍证明及现实表现等证据予以证实，足以认定。 以上证据，来源合法，内容客观，且均经当庭质证，本院依法确认其效力。 本院认为，被告单位石家庄聚和港物流园区有限公司违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，犯罪事实清楚，证据确实、充分，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人史延昌作为直接负责的主管人员，应当承担刑事责任。 关于被告单位石家庄聚和港物流园区有限公司辩护人提出的石家庄市交通局主动兴建了聚和港物流园区二期工程；石家庄市交通运输管理局相关文件及材料证明，市交通局负责协助牵头跑办审批手续，聚和港公司负责履行的主要是出资义务；聚和港公司实际开展了相关报批手续，及时履行了义务的辩护意见。经查，以上辩护意见与本案无关联性，故该辩护意见本院不予采纳。本院认为，被告单位与石家庄市交通局合作协议中约定的涉案土地建设性质审批手续无论是哪一方负责办理，均不影响被告单位在未取得审批的情况下实施非法占用农用地的犯罪事实。虽然其辩称已经开展了相关报批手续，但并未取得审批。 关于辩护人提出市办公厅也同意在跑办手续的同时提前开工，同时该项目被列为2013年重点项目并要求提前开工的辩护意见。经查，市办公厅通知中明确表明“新开工项目要尽量早开工、早建设；续建项目要加快建设步伐；前期项目要加强前期工作，力争提前开工”，本案涉案土地项目属于计划开工项目，通知中所述力争提前开工的“前期项目”并不包含涉案土地项目，故该辩护意见与事实不符，本院不予采纳。 被告人史延昌案发后主动投案并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可从轻或减轻处罚。被告单位诉讼代表人于棋及被告人史延昌当庭自愿认罪、认罚，依法可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条、第七十二条之规定，判决如下： 一、被告单位石家庄聚和港物流园区有限公司犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币150万元（罚金已缴纳）。 二、被告人史延昌犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省石家庄市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。 审 判 长  田殿英 人民陪审员  谷利霞 人民陪审员  耿海鸿 二〇二〇年九月三十日 书 记 员  郭飞扬 ——