文书内容重庆市永川区人民法院民 事 判 决 书（2020）渝0118民初5751号原告：黄天祥，男，汉族，1955年12月8日出生，住重庆市永川区。委托诉讼代理人：孔健，重庆新源律师事务所律师（特别授权）。被告：重庆市永川区陈食办事处长滩河村代家塆村民小组。代家塆（凉水井）村民小组负责人：李兴友。原告黄天祥与被告重庆市永川区陈食街道办事处长滩河村代家塆村民小组（以下简称代家塆村民小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告黄天祥的委托诉讼代理人孔健、被告代家塆（凉水井）村民小组负责人李兴友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄天祥向本院提出如下诉讼请求：一、由被告立即支付原告安置补助费19400元；二、由被告支付原告律师代理费1500元；三、由被告承担诉讼费。事实和理由：其系被告处的村民，被重庆市永川区陈食街道办事处拆迁安置，个人安置补助费每人36000元。重庆市永川区陈食街道办事处将原告的安置补助费36000元扣除其养老保险费后剩余的金额19400元支付给了被告。被告收到该款后，以各种理由拒绝向其支付。被告的行为侵犯了其合法权益，其无奈之下提起诉讼。被告代家塆村民小组辩称，原告系因征地迁来的有户无地的空挂户人员，其村民小组曾经与类似人员签订有《协议书》，且其村民小组于2020年5月召开了户主大会通过了决议，所有空挂户人员一视同仁，每人扣补偿款项2万元作为集体对其个人养老保险付出的补偿，且空挂户人员不应享有集体田、土、固定资产补偿费，剩余安置补助费应归集体所有，故请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：原告黄天祥以投靠亲属的方式户籍迁入代家塆（凉水井）村民小组。2017年1月19日，重庆市永川区陈食街道办事处（用地单位，甲方）与代家塆（凉水井）村民小组（被用地单位，乙方）签订《补偿协议书》，主要约定：甲方按现行征地拆迁补偿安置政策对乙方所属的原代家塆村民小组的土地664.9635亩进行征收补偿，甲方补偿乙方土地补偿费2194379.55元（664.9635亩×16500元/亩×20%，另80%已预留社保部门的费用）、青苗补偿费1822248元、附着物补偿费4251912元、附属设施补偿费818325.60元，合计9086865.15元。涉案征地补偿标准的指导文件即重庆市永川区人民政府颁布的《重庆市永川区人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（永川府发[2013]45号文件，从2013年1月1日起执行），有关主要内容如下：“土地补偿费不分地类，按批准征收土地总面积计算，标准为每亩16500元”；“安置补助费按转非安置的农业人口数计算，每个转非安置的农业人口的安置补助费标准为36000元”；“青苗和地上附着物实行综合定额补偿，以批准征收土地总面积扣除建设用地的面积为准，每亩定额补偿为青苗费3000元/亩、附着物7000元/亩”；“被征地土地补偿费总额的80%首先统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险，由土地行政管理部门代为划拨到劳动保障部门，其余20%支付给被征地农村集体经济组织，用于发展集体经济和安排集体经济组织成员的生产、生活”；“每个转非安置的农业人口的安置补助费标准为36000元，安置补助费的支付按被征地农转非人员的不同年龄段确定，对未年满16周岁的被征地农转非人员，其安置补助费全额支付给个人；对年满16周岁及以上的被征地农转非人员，其个人按照有关规定应缴纳参加城镇企业职工基本养老保险费用总额的50%，由土地行政管理部门从其安置补助费中代为划拨到劳动保障部门，专项用于该征地农转非人员的基本养老保险，安置补助费的其余部分支付给个人，用于安排其生产、生活。”2020年3月，重庆市永川区陈食街道办事处将包括黄天祥在内的被征地农转非人员的安置补助费转账支付至重庆市永川区陈食办事处长滩河村代家塆村民小组开设的账户(凉水井等相邻村民小组合并开户,账户名义人均为代家塆村民小组，并由各社分别制作账目)。经核定，黄天祥参加基本养老保险缴费金额为33200元，其中个人应缴的16600元已在黄天祥的（36000元）安置补助费中直接扣缴，另16600元在统筹的土地补偿费中直接划拨，剩余安置补助费为19400元。2020年5月，代家塆（凉水井）村民小组召开社员户主大会，经讨论对安置补助费退款作出了如下决定：不管有无协议一视同仁，父母投靠子女和其他原因退保的现金，由代家塆（凉水井）村民小组扣每人贰万元，空挂户人员不能参与凉水井社的任何分配款项。此外，2020年7月7日，黄天祥（甲方）与重庆新源律师事务所（乙方）签订了《委托代理合同》，约定乙方指派律师孔健为甲方与代家塆村民小组拆迁安置补助费纠纷一案担任一审诉讼代理人。黄天祥为此支付重庆新源律师事务所代理费1500元。本院认为，黄天祥是在代家塆（凉水井）村民小组的土地被征收时迁入该村民小组的，与代家塆村民小组之间尚未形成密切的生产生活关系，对代家塆村民小组集体财产的积累缺乏贡献，因此，黄天祥不能享受代家塆村民小组集体财产或者参与集体财产的分配。但是，黄天祥按投靠亲属的方式迁入代家塆（凉水井）村民小组已经得到当地派出所审核通过，代家塆村民小组亦将黄天祥作为被拆迁人员进行了上报,故黄天祥的合法权益应当得到保护。故本案争议焦点在于黄天祥的安置补助费是否属于集体财产、黄天祥参加养老保险是否以集体财产缴费、集体是否有权收取黄天祥的安置补助费。现评析如下：一、关于黄天祥的安置补助费是否属于集体财产的问题（一）、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算……。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗费归地上附着物及青苗的所有人所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”从上述规定可知，集体土地被征收后，征收单位提供的补偿分为两类：一类是对财产的补偿，包括土地补偿费、青苗和地上附着物补偿费。其中土地补偿费、属于集体的青苗和地上附着物的相应青苗补偿费、地上附着物补偿费归集体所有，属于集体财产。另一类是针对需要安置的农业人口的专项补助，即安置补助费。安置补助费显然不是对集体财产的补偿。（二）、根据《重庆市永川区人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》关于“安置补助费按转非安置的农业人口数计算，每个转非安置的农业人口的安置补助费标准为36000元”的规定，安置补助费实行定额补助，与集体被征收的集体财产多少没有关系。安置补助费的来源是征地实施单位，不是从被征收土地补偿费用或者集体所有的附着物补偿费和青苗补偿费中提取。总之，安置补助费不是对集体财产的补偿，也不是来源于集体财产的补偿费，故安置补助费不属于集体财产。二、关于黄天祥参加养老保险是否以集体财产缴费的问题黄天祥参加基本养老保险缴费金额为33200元，按上述文件,其中50%即16600元在黄天祥的安置补助费中直接扣缴，另16600元在统筹的土地补偿费中直接划拨。如上所述，安置补助费不属于集体财产，故从安置补助费中扣缴的16600元显然不是以集体财产缴纳。需要进一步厘清的是从统筹的土地补偿费中划拨支出的16600元是否涉及集体财产权益。本院认为，（一）、首先需要明确统筹的土地补偿费的计算方式和归属。集体土地被征收后，土地补偿费按照被征收土地面积和补偿标准予以计算，土地补偿费金额因此得以确定。按照涉案征地补偿标准文件规定，被征地土地补偿费总额的80%首先统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险，由土地行政管理部门代为划拨到劳动保障部门。据此规定和土地补偿费的计算方式，可以得出以下结论：1、统筹的土地补偿费金额是确定不变的（即以土地补偿费金额乘以80%）；2、统筹的土地补偿费最终划拨纳入劳动保障部门的资金池，专门用于被征地农转非人员参加基本养老保险。需要注意的是，某一宗土地被征收后，其纳入统筹的土地补偿费不是专门用于该宗被征收土地相关的农转非人员，而是用于本地区所有被征地农转非人员。换言之，统筹的土地补偿费归劳动保障部门统一管理和支配，不再归属原集体经济组织，不再属于原集体经济组织的财产。（二）、具体到本案，代家塆村民小组的土地被征收后，统筹的土地补偿费的金额是确定不变的，该款划转至劳动保障部门后不再属于代家塆村民小组。因此，劳动保障部门从统筹的土地补偿费中划拨支付黄天祥的养老保险费16600元，不是使用代家塆村民小组的集体财产，也不会对代家塆村民小组的集体财产产生任何影响。三、关于集体是否有权收取黄天祥的安置补助费的问题《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，“征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。……不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”涉案征地补偿标准文件规定，“对年满16周岁及以上的被征地农转非人员，其个人按照有关规定应缴纳参加城镇企业职工基本养老保险费用总额的50%，由土地行政管理部门从其安置补助费中代为划拨到劳动保障部门，专项用于该征地农转非人员的基本养老保险，安置补助费的其余部分支付给个人，用于安排其生产、生活。”根据上述规定，黄天祥作为被征地农转非人员未进行统一安置，其安置补助费扣除个人应缴保险费用之后的剩余部分应当退还支付给黄天祥。代家塆村民小组作为集体经济组织，有权通过民主议定程序决定集体财产的占有、使用、处分，但其决定不能对非集体的个人财产发生效力。黄天祥应领取的安置补助费不属于集体财产，因此代家塆（凉水井）村民小组户主会议作出的关于黄天祥等空挂户人员不能参与凉水井社的任何分配款项的决定并不影响黄天祥领取其安置补助费；同时，黄天祥参加养老保险未使用集体财产缴费，该会议决定扣取其贰万元并无合法理由，不能对其个人财产发生拘束力，不产生扣除效力。综上，黄天祥的安置补助费不属于集体财产，黄天祥参加养老保险未使用集体财产缴费，其安置补助费36000元扣除其个人承担并已经缴纳的养老保险费16600元后，剩余的19400元应由黄天祥领取。代家塆及凉水井村民小组占有该款没有法律依据，应当返还给黄天祥。因代家塆村民小组系涉案账户名义权利人，原告直接要求代家塆村民小组返还并无不当，相应诉讼请求本院予以支持，但本案判决书须由原告送交代家塆(凉水井)村民小组进行会计处理。此外，黄天祥请求代家塆村民小组给付律师费1500元的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条之规定，判决如下：一、由被告重庆市永川区陈食街道办事处长滩河村代家塆村民小组在本判决生效后五日内给付原告黄天祥安置补助费19400元；二、驳回原告黄天祥的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取162元，由原告黄天祥自负20元，由被告重庆市永川区陈食街道办事处长滩河村代家塆村民小组负担142元(被告应负担部分原告已预缴,由被告在给付上述款项时直付原告)。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审判员  覃魏枢二〇二〇年九月十八日书记员  蒋雨童