北京市通州区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）京0112行赔初21号原告刘淑义，女，1940年5月3日出生。委托代理人王**峰，河北冀隆律师事务所律师。被告北京市通州区宋庄镇人民政府，住所地北京市通州区宋庄镇政府路**。负责人裴剑峰，副镇长。委托代理人吴井志，北京市通州区宋庄镇人民政府工作人员。委托代理人张文斌，北京嘉润律师事务所上海分所律师。原告刘淑义诉被告北京市通州区宋庄镇人民政府（以下简称宋庄镇政府）行政赔偿一案，于2020年7月30日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于8月4日立案后，于2020年8月6日依法向宋庄镇政府送达起诉状副本及诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭审理了本案。原告刘淑义及其委托代理人王**峰，宋庄镇政府委托代理人吴井志、张文斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘淑义诉称，刘淑义系宋庄镇×村村民，2006年购买案外人西×农村房屋，经法院确认买卖合同有效，因为系危房，2017年开始翻建。2019年8月12日至17日期间宋庄镇政府多次派北京市通州区宋庄镇环境卫生服务中心工作人员冯××带领数名黑保安到刘淑义施工现场执法，强令工人停止施工，造成误工损失。刘淑义报警，冯××等人拒不出示执法证。2019年8月17日，冯××在执法过程中将刘淑义撞倒，致使刘淑义受伤，花费医疗费两千多元。冯××等人还在8月17日周末扣押刘淑义铁锨4把、脚手架4个。刘淑义提起行政诉讼，北京市通州区人民法院于2020年5月19日做出（2020）京0112行初196号行政判决书，判决宋庄镇政府2019年8月12日至17日责令刘淑义停止盖房的行为违法。现起诉要求判令宋庄镇政府赔偿2019年8月12日至8月17日期间违法责令刘淑义停止盖房给刘淑义造成的损失30000元，判令宋庄镇政府返还违法扣押物品包括铁锨4把、脚手架4个。刘淑义在举证期限内依法向本院提交如下证据材料：1.（2020）京0112行初196号行政判决书，证明判决宋庄镇政府行政行为违法；2.生效确认书，证明判决已生效；3.录像光盘，证明宋庄镇政府执法过程中，有阻挠施工、扣押物品的行为；4.诊断证明书，证明2019年8月17日刘淑义被宋庄镇政府执法人员撞倒受伤；5.介绍信，证明存在被执法人员撞伤的行为；6.情况说明，证明宋庄镇政府执法行为造成损伤，报警后民警已调查询问；7.医疗费票据，证明刘淑义受伤后治疗费用；8.记账本，证明在宋庄镇政府阻挠施工期间，刘淑义给施工人员正常支付工资。宋庄镇政府辩称：第一，刘淑义建设涉案房屋未取得规划许可文件，宋庄镇政府接到违法建设举报后，对涉案房屋建设进行查处系法定职责；第二，刘淑义主张损失30000元没有事实依据，且宋庄镇政府制止违法建设行为与损失结果之间没有直接因果关系；第三，刘淑义主张的宋庄镇政府扣押4个脚手架与客观事实不符。宋庄镇政府在法定举证期限内未向本院提交证据。经庭审质证，针对刘淑义提交的证据，宋庄镇政府发表如下质证意见：证据1、2真实性、关联性、合法性、证明目的没有异议；证据3真实性没有异议，证明目的有异议，对于扣押物品部分，录像中没有显示存在脚手架扣押的问题；证据4-6真实性没有异议，证明目的有异议，不能证明刘淑义是被宋庄镇政府执法人员撞倒的；证据7真实性没有异议，关联性、证明目的不予认可；证据8真实性、关联性、合法性、证明目的均不予认可。上述证据经过庭审质证、各方当事人充分发表质辩意见，本院认证如下：刘淑义提交的证据可以证明宋庄镇政府的执法过程以及给其造成的损失，对其真实性、合法性和关联性本院均予采纳。案件审理中，刘淑义申请本院向北京市公安局通州分局徐辛庄派出所调取出警笔录和执法记录，对于公安询问笔录刘淑义发表如下质证意见：对冯××的笔录，其不认可与刘淑义存在身体接触，但是在执法现场他主动去扣押铁锨等物品，中间也承认存在争执，即便不是故意推倒刘淑义，冯××也是有责任的；刘淑义的笔录是如实的陈述，冯××用胳膊肘碰了刘淑义导致刘淑义摔倒了。宋庄镇政府发表如下质证意见：对笔录真实性没有异议，刘淑义想证明存在打人的问题，这点不予认可，21日的笔录里不存在打人的陈述，只是在24日的笔录里有关于打人的陈述，而且只是刘淑义单方的陈述。根据上述有效证据及各方当事人当庭陈述，本院认定事实如下：刘淑义系北京市通州区宋庄镇×村农民，其通过购买方式获取该村宅院一处。2017年原告刘淑义因房屋属于危房申请进行翻建，其相关翻建手续经过村委会同意，后因镇政府原因导致未取得翻建批示。后刘淑义于2017年开始建房，至2019年8月12日始，宋庄镇政府相关工作人员至施工现场，以查处在施在建违法建设为由多次要求刘淑义停止施工，并扣押部分施工工具，在此过程中，刘淑义与宋庄镇政府工作人员冯××发生纠纷，后原告刘淑义报警，公安机关进行了处理。2019年8月下旬，刘淑义施工完毕。2020年2月11日刘淑义以确认宋庄镇政府2019年8月12日至8月17日期间责令刘淑义停止盖房的行政执法行为违法为诉讼请求向本院提起行政诉讼，本院于2020年5月19日做出（2020）京0112行初196号行政判决书，判令确认宋庄镇政府于2019年8月12日至2019年8月17日期间责令刘淑义停止盖房的行为违法。庭审中经本院询问，宋庄镇政府现场执法人员均无执法资格，刘淑义主张的30000元损失包括医疗费、停工损失和精神损害抚慰金。本院认为，根据《城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第二条第一款和第四条的规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法财产权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，宋庄镇政府具有对违法建设的查处职责，根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定，其查处行为应该由具有执法资格的人员进行，执法过程中应当出具执法依据、表明执法目的、制作执法笔录、扣押物品清单等，但是在对刘淑义涉嫌违法建房的查处过程中，因为工作人员执法身份存疑，刘淑义阻挠执法具有合法理由，在此过程中与宋庄镇政府工作人员产生冲突致使刘淑义摔倒，对刘淑义摔倒后的相关医疗费用宋庄镇政府理应承担赔偿责任，但是应以当日正规的医疗费票据为准；对于扣押物品因为没有扣押清单，执法程序不规范，且执法过程长达数日之久，导致本院无法核实具体的扣押物品，因此对于刘淑义主张的铁锨4把、脚手架4个，本院认为刘淑义的陈述更符合事实情况，故对于相关损失本院予以支持。对于刘淑义主张的停工损失，因属于间接损失且刘淑义确实未提供建房许可手续，故对于该项损失本院不予支持；对于刘淑义主张的精神损害赔偿，根据《国家赔偿法》第三十五条之规定，宋庄镇政府的行为并未给刘淑义造成精神损害，亦未对人身造成严重损害后果，故本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十二条、第三十四条第一款第（一）项、第三十五条、第三十六条第（一）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十五条之规定，判决如下：一、被告北京市通州区宋庄镇人民政府于本判决生效之日起七日内给付原告刘淑义医疗费共计一千零四元三角五分；二、被告北京市通州区宋庄镇人民政府于本判决生效之日起七日内返还原告刘淑义铁锨四把、脚手架四个；三、驳回原告刘淑义的其他赔偿请求。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  李炎铎人民陪审员  李 卫人民陪审员  何旭东二〇二〇年九月二十一日法官 助理  毕安迪书 记 员  张 帅