行 政 判 决 书 （2020）桂0204行初7号 原告黄利，男，1988年8月31日生，汉族，身份证地址：广西柳州市柳南区。 原告黄美桂，女，1988年2月28日生，壮族，身份证地址：广西柳州市柳南区。 共同委托代理人滕黄铁，广西谦行律师事务所律师。 共同委托代理人叶静，广西谦行律师事务所律师。 被告柳州市柳南区城市管理行政执法局，住所地：柳州市柳太路13号。 法定代表人颜勇志，局长。 委托代理人朱宁，广西众维律师事务所律师。 委托代理人欧阳博明，广西众维律师事务所律师。 原告黄利、黄美桂不服被告柳州市柳南区城市管理行政执法局城市规划管理行政强制纠纷一案，于2020年5月19日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月20日受理后，依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭进行了审理。原告黄利、黄美桂的共同委托代理人滕黄铁，被告柳州市柳南区城市管理行政执法局的行政机关负责人李军、委托代理人欧阳博明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月19日，被告对原告黄利、黄美桂位于柳州市柳南区侧建筑总面积为115.7平方米的房屋实施强制拆除。 原告诉称，2011年11月24日，原告黄利、黄美桂登记结婚，婚后共同生育了女儿黄悦涵 -2- 及儿子黄昭程。2019年4月1日，原告黄利提出《申请建房报告》，拟在自家90年代所建的老旧房屋所在位置即柳州市柳南区太阳村镇山头村羊角汶屯15号之一东北侧拆旧建新。该《申请建房报告》经本村民小组讨论通过并且同意，且当地村委也同意按规定审批和备案。之后，两原告拆除自家90年代所建的老旧房屋，并在原址建起一栋两层建筑总面积为115.7平方米的砖混结构房屋。由于经济困难，该房屋仅经过简单装修后，原告即携带子女入住生活。2020年3月19日，被告突然对两原告的房屋实施强制拆除行为。原告认为，被告实施的强制拆除行为违法，应依据《中华人民共和国国家赔偿法》及有关规定承担赔偿责任。原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》及有关规定提起诉讼，请求判决：1、确认被告于2020年3月19日对原告黄利、黄美桂位于柳州市柳南区侧房屋的强制拆除行为违法；2、判令被告赔偿原告黄利、黄美桂房屋损失312390元、其他财产损失50000元及利息（利息以赔偿金额为基数，按照中国人民银行同期同类存款利率计算，从2020年3月19日强制拆除行为发生之日起至实际支付之日止）；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供如下证据： 1、身份证； 2、结婚证； 上述证据1-2，共同证明原告的身份信息及两原告系夫妻关系。 3、照片，证明涉案房屋所在位置是原告原有的宅基地，拆除重建前是90年代所建的老旧房屋，该房屋已经不宜居住，原告是迫不得已才拆旧建新； 4、《申请建房报告》，证明原告拆旧建新经本村民小组讨论通过并且同意，当地村委也同意按规定审批和备案； 5、照片，证明涉案房屋被强制拆除前经过简单装修，原告已经携带子女入住生活； 6、《证明》，证明涉案房屋是原告在本村仅有的唯一住房； 7、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于改进农村宅基地审批管理的意见》，证明对农村违法未批先用宅基地在依法补办用地手续后，可进行登记发证； 8、《责令限期拆除决定书》，证明被告的处罚决定违法； -3- 9、《集体土地上房屋拆迁补偿安置方案公告》，证明柳南区集体土地上房屋拆迁补偿标准，混砖结构房屋为2700元/㎡。 被告辩称，一、被告具有对违法建筑进行强制拆除的行政职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”的规定及柳州市柳南区人民政府作出的《柳州市柳南区人民政府关于柳南区城市管理行政执法局〈请示〉的回复》（柳南政批（2019）8号）,被告履行强制拆除的行政职权的行为符合法律法规的规定并得到了合法授权，有权对本案的违法建筑进行强制拆除。二、被告作出的行政强制执行决定事实清楚，程序合法。本案所涉及的位于柳州市柳南区侧的违法建筑，由于被告在调查过程中，经多方调查了解仍无法确定该建筑物的当事人，故被告对该建筑物按照无主建筑物的处罚程序进行处理，张贴了柳州市城市管理行政执法调查通知书（柳城管柳南调字【2019】第0194809号），但并没有任何人向被告主张其系违法建筑的当事人。2019年11月28日，被告作出《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》（柳城管柳南规划类责拆行决字【2019】第1199号）并公告，处罚内容为“责令限期自行拆除上述违法建设的建（构）筑物”，要求搭建建筑物的当事人自收到处罚决定书之日起七日内自行拆除。但上述处罚决定书公告之后，并没有任何人对该处罚决定书提起行政复议或提起行政诉讼，该决定书已经生效。三、被告在实施强制拆除过程中不存在违法行为。被告在2020年3月19日实施强制拆除过程中,由专业人员携带专业设备,严格按照法律规定拆除违法建筑,在整个拆除过程未造成物品损坏和人员伤亡,不存在违法行为。综上所述,被告具备强制拆除违法建筑的主体资格,且实施行政强制拆除的事实清楚,法律依据充分。请求法院驳回原告诉讼请求。 被告在法定的举证期限内向本院提供证明被诉具体行政行为合法性的证据材料、依据有： 1、请示； 2、《柳州市柳南区人民政府关于柳南区城市管理行政执法局的回复》（柳南政批[2019]8号）； 上述证据1-2，共同证明被告执法主体资格合法。 -4- 3、柳州市城市管理行政执法调查通知书（柳城管柳南调字【2019】第0194809号）； 4、柳州市城市管理行政执法责令停止违法行为通知书（柳城管柳南停字【2019】A-2014865）； 5、送达回证及送达现场照片； 上述证据3-5，共同证明被告告知原告接受调查并责令原告停止违法行为。 6、柳州市城市管理行政执法现场勘验检查笔录； 7、本案建筑物的现状； 上述证据证据6-7，共同证明被告对本案的建筑物进行了现场勘验，及违法建筑的位置、面积等现状。 8、柳州市城市管理行政执法案件调查笔录； 9、被调查人身份证明； 上述证据8-9，共同证明被告对本案建筑物相关情况进行了调查，证实本案的建筑物为原告所建（或管理、使用）。 10、柳州市城市管理行政处罚意见书，证明被告经向规划部门查询确认，本案建筑没有取得建筑工程规划许可证，是违法建筑； 11、柳州市城市管理行政执法责令限期拆除告知书（柳城管柳南规划类责拆告字【2019】第1199号）； 12、送达回证及送达现场照片； 13、柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书（柳城管柳南规划类责拆行决字【2019】1199号）； 14、送达回证及送达现场照片， 上述证据11-14，共同证明案涉房屋为违法建筑且已经受到了行政处罚，处罚内容为限期自行拆除。 -5- 15、行政强制执行笔录； 16、实施拆除现场照片， 上述证据15-16，共同证明被告对本案的违法建筑进行强制拆除的过程程序合法。 被告提交的法律、法规依据：《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《广西壮族自治区实施城乡规划法办法》第六十四条、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条、第四十四条。 为进一步查清本案事实，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条、第四十条的规定，本院依法要求被告补充提交证据及依职权向柳州市柳南区征地拆迁和房屋征收服务中心调取证据。被告向本院补充提交：1、柳工大道中段西侧商业配套项目（二期）项目集体土地上房屋拆迁产权调换安置协议及委托书；2、拆迁补偿核定表；3、房屋拆迁常住人口登记表；4、证明；5、宅基地使用证，上述证据1-5，共同证明原告所居住的西鹅乡××村羊角汶15-2号已经在征地拆迁中得到了安置补偿。6、强制拆除视频，证明被告强制拆除的过程。本院向柳州市柳南区征地拆迁和房屋征收服务中心调取：1、柳州市人民政府征收土地公告【2014】第46号；2、柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告【2014】第52号；3、柳州市2013年度城市建设用地第四批次（柳南区Ｃ地块）柳工大道中段西侧商业配套项目（二期）集体土地上房屋拆迁补偿安置方案【2019】38号。 经质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据7与本案无关联性，不作为定案证据采纳。原被告提交的其他证据及本院调取的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据材料的要求，内容真实、合法，且与本案具有关联性，本院予以确认。 经审理查明，被告于2019年7月25日对涉案位于柳州市柳南区侧房屋的建设者（管理人）作出《柳州市城市管理行政执法调查通知书》及《柳州市城市管理行政执法责令停止违法行为通知书》后，于2019年11月28日对该建设者（管理人）作出并公告送达《责令限期拆除决定书》，认定其未取得《建设工程规划许可证》擅自建设总建筑面积为115.7平方米的房屋，责令自收到决定书之日起七日内自行拆除违法建设的建（构）筑物。2020年3月19日，被告对涉案房屋实施强制拆除。 -6- 另查明，涉案被拆除房屋为砖混结构建筑总面积为115.7平方米的两层房屋，系由原告于2019年拆旧建新而成。该房屋拆除前的旧房（以下简称原房屋）系原告黄利的父母于90年代初建设的占地面积为50平方米的砖瓦结构房屋两间。原房屋经原告所在的村民小组及柳州市柳南区太阳村镇山头村民委员会同意建造，原告自认原房屋未取得宅基地使用证及产权证。原告认可被告在强制拆除时将涉案房屋内的物品移交给了原告，但主张被告未向其移交门窗框、防盗网、楼梯扶手等建筑材料。 再查明，原告黄利、黄美桂系黄继生、高永莲的儿子、儿媳。两原告婚后生育子女黄悦涵、黄昭程。2014年12月4日，柳州市政府作出［2014］第46号征收土地公告。2014年12月22日，柳州市国土资源局作出【2014】第52号征地补偿安置方案公告。2019年12月12日，柳州市自然资源和规划局作出【2019】38号房屋拆迁补偿安置方案。黄继生位于西鹅乡××村羊角汶15-2号建筑面积为482.2平方米的房屋在征收范围内。黄继生于2020年5月25日与柳州市柳南区征地拆迁和房屋征收补偿服务中心签订了《柳工大道中段西侧商业配套项目（二期）项目集体土地上房屋拆迁产权调换安置协议》，该协议安置对象为黄继生一户家庭常住农业人口共六人，即黄继生、高永莲、黄利、黄美桂、黄悦涵、黄昭程。 本院认为，原、被告双方对案涉房屋系被告实施强制拆除的事实均无异议，本院依法予以确认，柳南区城市管理行政执法局是本案的适格被告。综合双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点归纳为：一、被告对案涉房屋实施强制拆除行为是否合法；二、原告主张的房屋价值损失和其他财产损失赔偿请求有无事实依据和法律依据，应当如何赔偿。 一、关于被告对案涉房屋实施强制拆除行为是否合法的问题 《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。……”第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案中 -7- ，被告于2019年11月28日公告送达《责令限期拆除决定书》，于2020年3月19日即实施强制拆除行为。该强制拆除行为尚在当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的法定期限之内，且被告在强制拆除前未催告当事人履行义务，未作出强制执行决定，也未进行公告，违反法定程序。因涉案房屋已被强制拆除，不具有撤销的内容，故本院依法确认被告的强制拆除行为违法。 二、关于原告主张的房屋价值损失和房屋内物品损失及装修损失赔偿请求有无事实依据和法律依据，应当如何赔偿的问题 根据国家赔偿法第二条、第四条的规定，行政机关违法行使行政职权对公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，公民、法人或其他组织有取得国家赔偿之权利。本案中，被告强制拆除涉案房屋的行为违法，故被告对该拆除行为造成原告合法的财产损失应依法承担赔偿责任。 关于原告诉请赔偿涉案房屋价值的问题。案涉房屋系原告将原房屋拆旧建新后形成，在此过程中，原告未取得相关房屋重建、报建审批手续，亦未能提供相应证据证明其已向有关部门申请办理相关手续，故案涉新建房屋不属于合法建设，原告对重建后房屋价值损失要求赔偿，无事实和法律依据，本院对此不予支持。 关于原告主张的房屋内物品损失的赔偿的问题。原告自认被告在实施强制拆除时已将涉案房屋内的物品移交给了原告，故本院对原告主张的家具家电的赔偿不予支持。关于原告主张被告赔偿其案涉房屋的装修损失的问题。本案中，虽然案涉房屋未经有关部门批准，系原告私自建造，但案涉建设被强制拆除后建筑材料应归原告所有。本案中，被告未通知原告自行清理建筑材料，也未提交证据证明将拆除案涉房屋后的建筑材料留在现场，原告亦未提交充分的证据证明案涉房屋被强制拆除后的建筑材料残值情况，故本院结合案涉房屋的装修状况、建筑材料、建设时间等情况，酌定赔偿数额6000元。根据国家赔偿法第二条第二款规定，赔偿义务机关应当及时履行赔偿义务。被告违法强制拆除案涉房屋后，理应及时履行赔偿义务，未及时支付赔偿金所产生的利息亦属于直接损失的范围，应予赔偿。被告于2020年3月19日强制拆除案涉房屋，应当以6000元赔偿金为基数，以2020年3月19日为起始时间计算银行利息，利息以作出生效赔偿判决时中国人民银行公布的一年期同类存款基准利率计算至实际赔付之日止，不计算复利。 -8- 综上，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条、第三十八条、第四十四条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、判决被告柳州市柳南区城市管理行政执法局于2020年3月19日对原告黄利、黄美桂位于柳州市柳南区侧房屋实施强制拆除的行为违法。 二、被告柳州市柳南区城市管理行政执法局赔偿原告黄利、黄美桂财产损失6000元并支付利息（利息计算方法：以6000元为基数，按照中国人民银行一年期同类存款基准利率计算，从2020年3月19日起计算至赔偿款实际支付日止)。 三、驳回原告黄利、黄美桂的其他诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由被告柳州市柳南区城市管理行政执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  刘 娟 人民陪审员  马莉丹 人民陪审员  梁 玉 二〇二〇年九月十六日 -9- 书记员韦诗莹 附相关的法律依据： 《中华人民共和国行政强制法》第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。 -10- 第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 -11- 履行告知书 依法履行生效法律文书确定的义务是每一位当事人应尽的法律责任。 如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施： 1.扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产； 2.将被执行人纳入失信人员名单； 3．对被执行人限制高消费、限制出境； 4．采取罚款、搜查、拘留等强制措施； 5．情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。 以上强制措施，可以同时采取。希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。 柳州市柳南区人民法院 地址：柳州市柳南区航生路20号 邮政编码：545007