河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0191行初24号原告：王梅荣，女，1952年7月16日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。法定代理人：杨春霞，女，1983年3月11日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。委托诉讼代理人：邬宏威，北京威泽律师事务所律师，特别授权。被告：河南省自然资源厅，住所地河南省郑州市金水东路**。法定代表人：刘金山，副厅长。委托诉讼代理人：李金磊，系该单位工作人员，一般代理。委托诉讼代理人：张梦梦，河南大正律师事务所律师，一般代理。被告：中华人民共和国自然资源部，，住所地北京市西城区阜内大街**法定代表人：陆昊，部长。委托诉讼代理人：杨晓辉，系该单位工作人员，一般代理。原告王梅荣诉被告河南省自然资源厅、中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王梅荣的法定代理人杨春霞及委托代理人邬宏威，被告河南省自然资源厅的委托代理人李金磊、张梦梦，被告自然资源部的委托代理人杨晓辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王梅荣诉称，原告家的房屋位于郑州高新技术产业开发区沟赵乡岗崔五组117号，在该村有房屋和家庭承包地，在2013年之际，房屋被摧毁，耕地被占用，在起诉郑州市人民政府、郑州高新技术产业开发区管理委员会一案中，经郑州市中级人民法院、河南省高级人民法院审理，在诉讼中，被告方提供河南九城测绘工程有限公司测绘结果，所显示联东U谷与杨小狗申请人宅基地及承包地位置示意图，由于测绘工程示意图所注明的位置与实际不相符，且也未经土地权属人的确认。由于虚假测绘工程，导致案件出现截然不同的结果。致使原告的合法权益遭受重大损失，基于此，原告于2019年11月17日通过中国邮政挂号信XA25566260514向被告一河南省自然资源厅提出履行查处虚假测绘工程的申请。被告一在2019年12月14日通过中国邮政挂号信XB23051182541向原告邮寄一份《郑州市自然资源和规划局关于王梅荣申请依法履行查处测绘工程申请事项核查的情况说明》，该说明认定事实错误，适用法律错误。其所确认的原告的宅基地和耕地不在郑州市2015年度第十七批乡镇建设征收土地范围内，在作出测绘之时，“原告所在的村己拆迁，宅基地上的建筑物已拆除，依据岗崔村原民政专干崔根良的现场指界，河南九城测绘工程有限公司作出了杨小狗宅基地及承包地位置示意图。”而崔根良根本就不具备指界的资格，崔根良既不是岗崔村**的村民，也不是五组的村民代表，更不是原告的左邻右舍，以崔根良的指界作为确定结果，严重错误。原告所在的房子和耕地，是有左邻右舍的，诸多的征地中，不可能仅仅空出原告这一家。而宅基地使用权人、房屋所有权人、承包地所有权人，在没有参与确认的情况下作出位置示意图其真实结果难以服众。而涉及原告所在岗崔村的征地多达十多次，所作的河南九城测绘工程有限公司测绘结果多达十几份，河南九城测绘工程有限公司测绘结果是省政府法制办为了原告的复议主体不适格而专门设定的。而非依据测绘法，土地管理法等规定作出的测绘成果。而在原告代理人起诉公安分局一案中，涉及家人坟墓被破坏，办案民警调查岗崔村五组组长罗万峰，原告家的耕地被征收，坟墓在联东U谷工地里。首次出现河南九城测绘工程有限公司测绘结果是因原告的一起行政复议而引起的，是省政府法制办为了复议主体不适格而专门设定的，委托河南九城测绘工程有限公司对公民所在的宅基地及承包地位置进行测绘，测绘程序严重违法，事实错误。根据测绘法中有关地籍测绘的规定、物权法中有关不动产登记的规定、土地管理法中有关地籍测绘的规定，确认所进行的地籍测绘(含权属界线测绘)活动的合法性，是有明确规定的，并应依法解决实际问题，由于被告一河南省自然资源厅没有履行相应的法定职责，其行为严重违法。致使被征地村民的合法权益得不到保障。基于此，原告于2020年1月6日向被告二自然资源部提出行政复议申请，被告二作出自然资复议【2020】31号(决)行政复议决定书，原告认为，被告二作出的复议决定书没有查明基本事实，属认定事实错误，适用法律错误，基于此，在收到复议决定后，特提起本案的立案，以此来保护原告的合法权益。原告提出诉讼请求：一、依法撤销被告河南省自然资源厅对原告作出的关于王梅荣申请依法履行查处测绘工程申请事项核查的情况说明；二、依法判令被告河南省自然资源厅重新履行职责并作出答复；三、依法撤销被告自然资源部作出的自然资复议【2020】31号（决）行政复议决定书。被告河南省自然资源厅辩称，一、答辩人及时处理被答辩人的申请事项。答辩人于2019年11月25日收到被答辩人提交的《依法履行查处虚假测绘工程申请书》后，于11月26日转交厅测绘地理信息管理处调查处理。2019年11月28日，答辩人作出《关于依法核查虚假测绘工程信访内容的通知》，要求郑州市自然资源和规划局根据申请人提供有关内容依法核查申请事项，并向被申请人反馈。2019年12月10日，郑州市自然资源和规划局向答辩人提交《关于王梅荣申请依法履行查处测绘工程申请事项核查的情况说明》。经被答辩人同意，答辩人通过邮寄方式将核查结果邮寄给被答辩人。上述行为符合《土地管理法》第六十七条、《国土资源行政处罚办法》第五条以及《河南省土地监察条例》第十四条的规定。二、答辩人已依法履职，被答辩人的主张缺乏事实和法律依据。依据《测绘法》第四十九条第三款的规定，县级以上地方人民政府测绘地理信息主管部门对测绘违法行为有监督管理的职责。答辩人依法进行转办并调查核实，经查，不存在被答辩人所称的虚假测绘情况，并书面告知，属于依法履职。被答辩人主张答辩人没有依法履职，缺乏事实和法律依据，依法应予以驳回。综上所述，被申请人收到被答辩人提交的《依法履行查处虚假测绘工程申请书》后，根据相关法律规定转交郑州市自然资源和规划局进行调查处理，已经履行法定职责。自然资源部据此做出的复议决定合法、适当，被答辩人的诉请缺乏事实和法律依据，请求贵院依法驳回。被告自然资源部答辩称，一、答辩人负有行政复议的法定职责。依据《行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，原告不服《郑州市自然资源和规划局关于王梅荣申请依法履行查处测绘工程申请事项核查的情况说明》（以下简称情况说明），向答辩人提出行政复议申请，答辩人负有行政复议的法定职责。二、答辩人复议审理程序符合法律规定。2020年1月8日，答辩人行政复议机构收到原告提交的《行政复议申请书》。2020年1月15日，答辩人行政复议机构向被申请人河南省自然资源厅作出《行政复议通知书》（自然资复议〔2020〕31号（答）），要求其提交书面答复，制作证据目录，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并于2020年1月16日向被申请人邮寄，被申请人于2020年1月17日签收。2020年1月31日，被申请人作出行政复议答复并提交了相关证据。2020年3月4日，答辩人作出《行政复议决定书》（自然资复议〔2020〕31号（决）），并于2020年3月5日向原告邮寄，原告于2020年3月6日签收。答辩人按照《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条关于复议程序和时限的规定，在法定期限内作出了《行政复议决定书》并向原告进行了邮寄，程序合法。三、答辩人所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确。原告向答辩人提出的复议申请事项为：“一、依法撤销被申请人对申请人作出的关于王梅荣申请依法履行查处测绘工程申请事项核查的情况说明；二、依法责令被申请人重新履行职责并作出答复。”依据《测绘法》第四十九条“县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当建立健全随机抽查机制，依法履行监督检查职责，发现涉嫌违反本法规定行为的，可以依法采取下列措施：（一）查阅、复制有关合同、票据、账簿、登记台账以及其他有关文件、资料；（二）查封、扣押与涉嫌违法测绘行为直接相关的设备、工具、原材料、测绘成果资料等。被检查的单位和个人应当配合，如实提供有关文件、资料，不得隐瞒、拒绝和阻碍。任何单位和个人对违反本法规定的行为，有权向县级以上人民政府测绘地理信息主管部门举报。接到举报的测绘地理信息主管部门应当及时依法处理。”的规定，各级自然资源主管部门具有对测绘违法问题进行查处的职责。被申请人收到原告寄交的《依法履行查处虚假测绘工程申请书》后，将原告反映事项转郑州市自然资源和规划局办理，郑州市自然资源和规划局责令郑州高新技术产业开发区管委会国土规划住建局、河南九城测绘工程有限公司对原告申请事项进行核查后没有发现虚假测绘情况，郑州市自然资源和规划局据此向被申请人作出情况说明。被申请人将情况说明邮寄给原告，视为被申请人履行违法查处职责，向原告作出答复意见，告知原告反映事项的调查核查情况。综上，情况说明认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。但是被申请人直接将郑州市自然资源和规划局作出的情况说明寄送给原告的这一瑕疵，应当予以重视并加以规范完善。依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定,答辩人决定：维持被申请人向原告邮寄的《郑州市自然资源和规划局关于王梅荣申请依法履行查处测绘工程申请事项核查的情况说明》。同时，基于答辩人对《郑州市自然资源和规划局关于王梅荣申请依法履行查处测绘工程申请事项核查的情况说明》予以维持，原告提出的“依法责令被申请人重新履行职责并作出答复”的复议请求，答辩人不予支持。综上所述，答辩人作出的《行政复议决定书》（自然资复议〔2020〕31号（决））程序合法、适用法律准确，故请求法院驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，2019年11月18日，被告河南省自然资源厅收到原告邮寄的《依法履行查处虚假测绘工程申请书》一份，该申请书载明申请人王梅荣，法定代理人杨春霞，被申请人河南省九城测绘有限公司；申请事项为依法查处被申请人对申请人家的宅基地及承包地作出的虚假的测绘工程结果的违法行为；依法将受理情况和查处结果书面告知申请人。事实与理由：申请人系郑州市高新技术开发区沟赵乡岗崔村村民，丈夫杨小狗于2002年去世，生育一女。在申请人起诉郑州市人民政府、郑州高新技术产业开发区管理委员会一案中，经郑州市中级人民法院、河南省高级人民法院审理，在诉讼中，被告方提供由被申请人作出的河南九城测绘工程有限公司测绘结果，所显示联东U谷与杨小狗申请人宅基地及承包地位置示意图，测绘工程示意图所注明的位置与实际相违背，且也未经申请人的确认，由于被申请人的虚假测绘工程结果，导致案件出现截然不同的结果，致使申请人的合法权益遭受重大损失。基于此，特提出履行查处虚假测绘工程的申请。2019年11月28日，河南省自然资源厅测绘地理信息管理处作出《关于依法核查虚假测绘工程信访内容的通知》，要求郑州市自然资源和规划局对原告申请事项依法核查，将核查情况于12月10日前上报省厅测绘地理信息管理处。2019年12月10日，郑州市自然资源和规划局作出《郑州市自然资源和规划局关于王梅荣申请依法履行查处测绘工程申请事项核查的情况说明》（以下简称《情况说明》），主要内容为：郑州高新技术产业开发区管委会国土规划住建局接到王梅荣申请郑州市2015年度第十七批乡镇建设征收土地批次行政复议案件，经该局初查后，确认申请人的宅基地及承包地不在此次征地范围内。省厅认为，如果申请人的宅基地和承包地不在2015年度第十七批乡镇建设征收土地范围内，则申请人王梅荣作为行政复议的主体就不合格。省政府法制办要求对申请人宅基地及承包地不在郑州市出具相关证明材料，该局于2018年1月20日委托河南九城测绘工程有限公司（以下简称九城公司）对岗崔村民杨小狗（王梅荣丈夫）宅基地及承包地位置进行现场测绘，由于当时村庄已拆迁，宅基地上建筑物已拆除，依据岗崔村原民政专干崔根良现场指界，九城公司出具了杨小狗宅基地及承包地位置示意图。九城公司测绘资质为乙级，经营范围包含测绘工程、工程测绘、不动产测绘、大地测量等子项，根据郑州高新区政府采购办法规定，委托事项金额不超过20万，不用进行政府采购程序，经该局分管领导同意后，委托具有测绘资质的九城公司进行现场测绘。郑州高新技术产业开发区管委会国土规划住建局对九城公司测绘结果认同，测绘示意图真实，没有虚假测绘情况。2019年12月13日，被告河南省自然资源厅向原告邮寄该《情况说明》，原告于2019年12月17日收到。原告不服《情况说明》，向被告自然资源部提出行政复议申请，请求：一、依法撤销被申请人河南省自然资源厅对申请人王梅荣作出的关于王梅荣申请依法履行查处测绘工程申请事项核查的情况说明；二、依法判令河南省自然资源厅重新履行职责并作出答复。被告自然资源部于2020年1月8日收到原告邮寄的行政复议申请书，经审理，于2020年3月4日作出自然资复议〔2020〕31号（决）行政复议决定书，维持被申请人向申请人邮寄的《郑州市自然资源和规划局关于王梅荣申请依法履行查处测绘工程申请事项核查的情况说明》。同时，基于自然资源部对该情况说明予以维持，申请人提出的依法责令被申请人重新履行职责并作出答复的复议请求，自然资源部不予支持。2020年3月7日，原告收到自然资复议〔2020〕31号（决）行政复议决定书。原告对上述《情况说明》及自然资复议〔2020〕31号（决）行政复议决定书不服，提起本案诉讼。另查明，自2016年至今，围绕郑州高新区岗崔村改造拆迁补偿安置问题，王梅荣及其法定代理人杨春霞通过提出政府信息公开申请、履行职责类申请以及后续提出行政复议申请的方式，以国家部委、省、市、县级人民政府及其职能部门、辖区办事处、村民委员会等多种主体为被告，长期、反复、多次向本院及其他人民法院提起行政诉讼。又查明，经杨春霞申请，本院作出（2017）豫0191民特524号民事判决，宣告王梅荣为无民事行为能力人，并指定杨春霞为王梅荣的监护人。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定，行政诉讼法的立法目的，是解决行政争议，保护行政相对人的合法权益，监督行政机关依法行使职权。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第十五条规定，要依法制止滥用诉权、恶意诉讼等行为。对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。第十六条规定，对于当事人明显违反政府信息公开条例立法目的，反复、大量提出政府信息公开申请进而提起行政诉讼，或者当事人提起的诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，人民法院依法不予立案。根据上述规定可知，依法保护诉权行使和依法规制诉权滥用，均是行政诉讼的应有之义。当事人提起诉讼应当具有实质意义上的诉的利益，如果明显不存在其主张的所谓合法权益，甚至行政争议的存在完全是由当事人主动“制造”出来的，提出诉讼是以发泄情绪、表达不满、攻击对方当事人为目的的，不应当受到法律的保护，人民法院也没有给予其提供司法保护的必要性。本案原告王梅荣及其法定代理人杨春霞不间断地甚至同时向不同行政机关申请获取所谓政府信息，提出各类保护、履责申请，其真实目的并非为了获取和了解所申请的信息或者请求正常履行行政管理职责，而是借此表达对拆迁补偿安置未达预期的不满情绪，其请求的事项不能解决其反映的实质问题。杨春霞以无民事行为能力人王梅荣的名义提起大量行政诉讼，特别是提起大量信息公开及履责类诉讼，明显在滥用监护人权利，上述诉讼行为不仅增加了行政运行成本，消耗了有限的司法资源，也侵害了社会公众的合法权益，已经背离了权利正当行使的本旨，构成了对政府信息公开申请权以及行政复议申请权、行政诉讼起诉权的滥用。对王梅荣、杨春霞上述滥用诉权行为提起的诉讼，人民法院依法应不予立案。本案系杨春霞以原告王梅荣名义再次通过向被告提出《依法履行查处虚假测绘工程申请书》及后续行政复议申请而启动的行政诉讼程序，鉴于杨春霞以原告名义提起本案诉讼不具有合法的诉的利益，故对其起诉应当不予立案，已经立案的应予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下：驳回原告王梅荣的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于郑州市中级人民法院。审 判 长  李俊辉人民陪审员  甄广芳人民陪审员  张长有二〇二〇年九月十日书 记 员  王天星