柳州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂7101行初106号 原告谭春华，女，1960年5月29日出生，壮族，住广西柳江县。 委托代理人周巧院，广西超仁律师事务所律师。 被告柳州市自然资源和规划局，住所地广西壮族自治区柳州市高新一路北一巷**，统一社会信用代码11450200MB1564537E。 负责人李继昭，该局局长。 委托代理人汪子钰，柳州市自然资源和规划局法规科工作人员。 委托代理人曾宪敏，柳江区自然资源和规划局不动产登记中心主任。 第三人蓝典，男，1958年8月2日出生，壮族，住广西柳江县。 委托代理人覃忠师，广西柳顺律师事务所律师。 第三人熊伟志，男，1982年6月20日出生，汉族，住广西柳州市柳江区。 第三人中国工商银行股份有限公司柳江县支行，住所地广西壮族自治区柳州市柳江区拉堡镇柳北路**，统一社会信用代码 914502218987931225。 法定代表人黎明，该支行行长。 委托代理人杨国良，该支行工作人员。 原告谭春华诉被告柳州市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）、第三人蓝典、熊伟志、中国工商银行股份有限公司柳江县支行（以下简称工商银行柳江县支行）行政登记一案，于2020年6月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月21日公开开庭审理了本案。原告谭春华委托代理人周巧院，被告委托代理人汪子钰、曾宪敏，第三人蓝典委托代理人覃忠师，第三人熊伟志，第三人工商银行柳江县支行委托代理人杨国良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，柳州市柳江区XX镇XXX苑XX巷XX号房是原告与第三人蓝典在婚姻关系存续期间，于1999年至2004年期间自建的房产，建房时以蓝典名义用建房土地进行抵押，向住房公积金管理中心办理了建房贷款，故在贷款未清偿前未能办理房权证。2005年6月20日，原告与第三人因感情破裂协议离婚并于同日办理了离婚登记手续。依照离婚协议第2条约定，柳州市柳江区XX镇XXX苑XX巷XX号房为婚后共同财产，该房离婚后为原告所有。离婚后原告一直居住在该房，但因建房贷款尚未还清，所以房产一直未过户。2007年，第三人还清贷款后以个人名义向被告提出权属登记申请，其向被告提交的《柳江县房屋所有权登记申请表》上的代理人一栏填有原告姓名，表明原告与其为夫妻关系，但被告在第三人无证据可以证明双方的夫妻关系，也无证据证明该房属第三人所有或原告已声明放弃财产权的情况下，给第三人办理了房屋登记并颁发了房权证。在第三人2010年申请换证时，被告在第三人未提供证据可以证明涉案房屋非为共有的情况下直接将房产登记为第三人单独所有，致使其利用已登记的物权，在房产上设置了抵押债权，导致原告一直无法办理房产过户，损害了原告基于离婚协议应取得的物权请求权，被告的登记行为违反了《城市房屋权属登记管理办法》第十条、第十一条的规定，应认定为违法并撤销已颁发的房产权证。原告为维护自身合法权益，向本院提起行政诉讼，请求：一、撤销被告给第三人蓝典颁发的柳江县字第××号房屋所有权证；二、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1.离婚协议书，2.离婚证，3.不动产登记信息查询情况说明，4.柳江县房屋所有权登记申请表（2007年），5.柳江县房权证江政字第××号房屋所有权证，6.柳江县房屋所有权登记申请表（2010年），7.房屋登记询问表，8.××号房屋所有权证，9.蓝典身份证复印件。 被告辩称，一、被告给第三人蓝典登记发证的权属清楚，登记程序合法，适用法律正确。本案第三人蓝典提交柳江县房权证江政字第××号房屋所有权证及江国用（2010）第××号土地使用权证等权属材料申请换发新证登记。原柳江县房产管理所依申请人的申请进行登记，符合《房屋登记办法》规定的登记申请、受理、审核、登簿的发证程序。二、原告诉讼理由不成立，请法院驳回原告起诉。本案第三人蓝典的柳江县房权证江政字第××号房屋所有权证在办理时，所填写的《柳江县房屋所有权登记申请表》权利申请人一栏中蓝典占100%的产权份额，原告谭春华只是作为代理人，并没有作为申请人，同时房权证也只是由原告于2007年12月10日代领。2005年6月5日原告与本案第三人蓝典已离婚，并没有主张作为权利申请人进行登记。三、原告与第三人蓝典于2005年已登记离婚，被告于2010年作出具体行政行为，原告与本案无利害关系，不是本案适格原告，请法院驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1.柳江县字第××号房屋所有权证，2.柳江县房屋所有权登记申请表，3.柳江县房屋所有权登记审核表，4.柳江县房权证江政字第××号房屋所有权证，5.江国用（2010）第××号土地使用权证，6.房屋登记询问表，7.身份证明书。 第三人蓝典述称，涉案房屋最后一次登记时没有任何申请材料及签名，应当撤销涉案房产权证。 第三人熊伟志未陈述意见。 第三人工商银行柳江县支行述称，一、本案第三人蓝典于2011年2月21日用涉案房产向工商银行柳江县支行申请贷款45万元。基于以下几点，工商银行柳江县支行在受理贷款的过程和行为没有过错：（一）借款人蓝典提供的用于贷款抵押的涉案房产证为合法有效证件；（二）房产证上未载明共有人，同时蓝典在申请贷款时提供了离婚证及未婚声明，婚姻状况为离异后未婚，离婚证记载离婚日期为2007年3月26日，房产证记载登记时间为2010年2月3日；（三）工商银行柳江县支行于2011年2月11日在房产登记部门申请办理了正式抵押登记，当时工商银行柳江县支行为唯一的债权人，抵押登记真实、合法有效。二、蓝典向工商银行柳江县支行申请的贷款截止2020年8月31日已连续违约77期，积欠本金34.2万元，积欠利息17.9万元，为追回欠款，工商银行柳江县支行诉至法院，经调解，法院于2014年10月10日出具了（2014）桂0221民初073号调解书，但蓝典未履行调解书义务，现正强制执行中。三、本案原告于2005年6月20日与蓝典离婚，至2011年2月21日蓝典在工商银行柳江县支行申请贷款，有长达6年的时间未办理房产过户手续，期间蓝典再婚且于2007年3月26日再次离婚，2010年原告还参与了涉案房产的换证事宜，并作为代理人领取了新的房产证，之后交予蓝典到工商银行柳江县支行办理贷款手续，在办理抵押登记前，工商银行柳江县支行已到抵押登记部门查询了涉案房产的档案，查档结果证明书显示该房屋无查封无抵押，无业务在办记录，无共有人姓名，未存在其他纠纷争议。因此该房产证的有关事项原告是知晓的，6年内原告未办理房产过户手续应视为放弃了自己的权益。因此原告在诉状中称，因涉案房产存在尚未还清的建房贷款，影响办证过户的原因并不可信。综上，请求法院保护第三人工商银行柳江县支行的合法权益，只有蓝典的贷款本息全部还清后，工商银行柳江县支行才能解除涉案房屋的抵押登记。 第三人蓝典、熊伟志、工商银行柳江县支行均未向本院提交证据。 经审理查明，2005年6月20日，原告谭春华与第三人蓝典登记离婚，离婚协议约定柳江县××镇××苑××巷××号四层半楼房一栋归女方所有，建房所欠贷款10万元及利息由男方负责归还，并在办理离婚手续之日起三个月内办理好房产证和支付现金8元给女方等。2007年11月，第三人蓝典申请对涉案房屋进行所有权登记，同月取得柳江县人民政府颁发的柳江县房权证江政字第××号房屋所有权证，该证登记的房屋所有权人：蓝典，房屋坐落：柳江县××镇××苑××巷××号，房屋状况：砖混，4.5层，建筑面积326.35平方米，设计用途：住宅，土地证号：江国用（2000）第&tim**;×号，使用面积：67.50平方米。2010年1月，柳江县人民政府给蓝典换发了新的江国用（2000）第××号土地使用权证，故蓝典于同年2月申请涉案房屋所有权的换证变更登记，同月，蓝典取得了柳江县人民政府颁发的江房权证柳江县字第××号房屋所有权证，该证上的内容除了变更登记了新的土地证号，其他登记内容均无变动。2011年2月，蓝典将该涉案房屋抵押给第三人工商银行柳江县支行并办理了抵押登记。2012年9月，蓝典将涉案房屋抵押给第三人熊伟志并办理了抵押登记。 另查明，广西壮族自治区柳州市柳江县于2016年撤县设区后，更名为广西壮族自治区柳州市柳江区。柳州市国土资源局于2018年4月30日印发文件，将柳江区范围内的不动产登记的行政权力事项上收由柳州市国土资源局实施。从2019年2月起，原柳州市国土资源局已组建为市自然资源和规划局。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。从2018年4月起，柳江区范围内的不动产登记由市不动产登记机构组织实施，故市自然资源和规划局作为本案被告，主体适格。本案原告谭春华与第三人蓝典在2005年离婚时对涉案房屋的所有权进行了约定，依其约定，原告对涉案房屋的确享有相关权利。在2007年11月，被告根据蓝典申请，将涉案房屋登记在蓝典个人名下，已经产生了物权登记的公信力，但原告并未对该房屋初始登记行为提起相关诉讼维护其权益，之后原告及蓝典也并未申请办理涉案房屋所有权的转移变更登记。从2010年2月被告对涉案房屋所有权证的换证变更登记情况来看，仅将房屋的土地证证号进行了变更登记，并未改变2007年房屋初始登记时的其他登记情况，故该行政行为对原告的权利义务并未产生实际影响，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项之规定，裁定如下： 驳回原告谭春华的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退回原告。 如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  赵 菲 人民陪审员  马莉丹 人民陪审员  梁丽琼 二〇二〇年九月二十九日 法官 助理  韦静容 书 记 员  戴莲梦 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。