南宁铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 (2020)桂71行初135号 起诉人王金盛，男，1945年6月17日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人王海凤，女，1982年7月5日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人王海飞，男，1985年1月20日出生，汉族，住广西壮族自治区壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人王海龙，男，1980年3月6日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人王海翔，男，1987年1月13日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃双山，男，1965年10月20日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃建邦，男，1981年8月12日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃树棋，男，1955年3月15日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人王文军，男，2001年10月15日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人莫志雄，男，1955年11月8日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人莫远松，男，1980年11月13日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人莫远光，男，1982年9月14日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃光旭，男，1999年2月17日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃莲丽，女，1971年10月29日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃来成，男，1995年11月28日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃海涛，男，1965年4月14日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃健姿，女，1992年3月13日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃健禄，男，1997年11月3日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人:覃连春，女，1980年1月24日出生，壮族，住住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃志良，男，1940年11月25日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人陈建龙，男，1980年3月8日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人陈仕林，男，1948年9月9日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃日群，女，1968年11月22日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃华龙，男，1991年6月16日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃彦恒，男，1968年8月21日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃献红，男，1969年3月24日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃勇权，男，1991年7月3日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃冬冬，女，1988年1月12日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃树青，男，1960年2月2日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃春强，男，1987年2月23日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃春香，女，1986年3月25日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人韦莲凤，女，1959年3月1日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人韦永定，男，1947年4月2日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人韦泽松，男，1981年12月2日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃凤英，女，1953年4月23日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃凤琴，女，1991年9月29日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃芳琴，女，1993年2月15日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人谢晓静，女，1987年9月3日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃云球，男，1966年3月5日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃华凌，男，1989年11月10日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃云斌，男，1984年8月2日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃云静，男，1982年9月19日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃彩云，女，1980年12月30日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃元生，男，1971年6月21日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃元波，男，1977年5月11日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃小萍，女，1979年1月3日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃振文，男，1947年9月15日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃湘萍，女，1980年11月13日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃丁飞，女，1986年6月12日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃爱萍，女，1976年10月21日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃阳红，男，1969年9月17日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人赵金超，男，1952年11月14日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人赵加祥，男，1985年9月17日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人赵月萍，女，1984年1月26日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人李玲，女，1984年10月2日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃阳东，男，1967年5月14日，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃张新，男，1990年2月26日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃秀秀，女，1991年2月15日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃松林，男，1957年12月15日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃朝光，男，1980年4月6日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃朝红，女，1984年4月24日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人梁杰，男，1988年10月13日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃常高，2001年11月26日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人罗春妹，女，1950年4月28日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃雪莲，女，1981年4月20日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人梁慧才，男，1971年5月17日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人赖日波，男，1986年9月16日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人赖继，男，1957年10月5日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人赖小国，男，1990年7月17日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人赖小媛，女，1988年7月29日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人赖益芳，女，1984年3月4日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃朝兴，男，1968年12月1日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃善义，男，1999年1月9日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃南岗，男，1964年10月1日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃云华，女，1985年10月2日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃秀华，女，1987年1月14日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃振华，男，1989年4月28日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃林婵，女，1998年10月18日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃红丽，女，1974年4月21日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃春花，女，1970年3月7日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人蒙焕宏，男，1999年8月11日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃小木，男，1968年9月18日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃韦建，男，1984年10月5日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃阳生，男，1960年3月13日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃俊宇，男，1984年12月8日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃俊磊，男，1986年4月10日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃新茂，男，1973年10月22日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人林炳秋，男，1974年9月27日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃春意，女，1985年10月30日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃新发，男，1966年8月25日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃小弟，男，1967年2月20日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃健飞，男，1989年4月25日出生，壮族，广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃国林，男，1963年9月29日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人郑云开，男，1957年11月11日出生，壮族，广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃献才，男，1966年10月6日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃桂英，女，1954年8月22日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人姚志权，男，1976年1月31日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人韦善打，男，1964年10月25日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人韦泽英，女，1977年11月10日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃常桂，1992年8月13日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人韦泽艳，1978年12月25日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人韦昭满，男，1964年8月11日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人韦立勋，男，1991年6月28日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃丽凤，女，1993年8月22日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃双岭，男，1965年10月20日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人赖娟娟，女，1987年3月12日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人赖萍忠，男，1985年8月9日出生，壮族，住住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃汉元，男，1963年10月14日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃长宁，男，1987年8月2日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃永晶，男，1967年2月14日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人周明兰，女，1976年1月23日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人韦彩虹，女，1991年1月9日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃明辉，男，1993年1月14日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃新强，男，1968年12月29日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人谢承但，男，1963年8月16日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人黄胜荣，男，1952年7月14日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人黄春明，男，1979年5月23日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人黄海苗，女，1981年6月7日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 起诉人覃阳开，男，1960年5月8日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 委托代理人朱达人，广东人民时代律师事务所律师。 诉讼代表人覃云球，男，1966年3月出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 诉讼代表人陈建龙，男，1980年3月出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 诉讼代表人覃海涛，男，1965年4月出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 诉讼代表人覃日群，女，1968年11月出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 诉讼代表人覃春香，女，1986年3月出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 2020年6月18日，本院收到起诉人王金盛等119人（以下简称王金盛等人）的起诉状，同年8月11日收到王金盛等人提交的补充材料。王金盛等人诉称，其在起诉广西建工集团第三建筑工程有限责任公司排除妨害纠纷一案中，柳州市鱼峰区人民法院发函要求柳州市自然资源和规划局协助案件事实调查。柳州市自然资源和规划局向柳州市鱼峰区人民法院出具了柳资源规划函〔2019〕988号《柳州市自然资源和规划局关于协助调查函的复函》，证实柳州市鱼峰区雒容镇高岩村双仁屯的土地已被批准征收。在征收双仁屯土地之前，柳州市人民政府没有依照农村集体土地征收程序向村民发布拟征地公告和组织听证，亦未按照《建设用地审批管理办法》对报批材料的要求拟定“一书四方案”，并向有批准权的机关报批相关资料以及勘测定界图与征地红线图。征地补偿、安置资金（包含社保金）补偿安置方案至今未实施。由于征收程序尚未完成，案涉土地仍属于集体土地性质。王金盛等人以柳州市人民政府为被告向本院起诉，请求：确认柳州市人民政府征收高岩村双仁屯土地的行政行为违法。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”本案中，被诉行政行为系农村集体土地征收行为，该行为改变土地所有权关系，行政行为相对人为土地所有权人，即农村集体经济组织。村民提起诉讼亦应达到法定人数并以集体经济组织名义提起。王金盛等人未能提供证据证实其起诉符合上述条件，不具有本案原告主体资格。另，土地征收包括土地征收公告，办理征地补偿登记，征地补偿、安置实施方案的拟定、批准和组织实施等在内的一系列环节，涉及多个行政机关作出的多个行政行为。王金盛等人要求确认柳州市人民政府征收双仁屯土地的行政行为违法，该请求未明确被诉行政行为系征收土地过程中实施的哪项行政行为，属于诉讼请求不明确，不符合行政诉讼案件立案条件。本院已向王金盛等人进行释明，其坚持起诉，本院依法不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条、第五十一条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款的规定，裁定如下： 对王金盛等119人的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式伍份，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 彭峭岷 审 判 员 黄 雪 审 判 员 张红娟 二〇二〇年九月二十四日 法官助理 胡亚楠 书 记 员 赵玉慧 起诉人详细名单如下： 附：相关法律及司法解释条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。 对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。 对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 2.《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》 第三条村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。 农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。