山西省阳高县人民法院   民事判决书   （2020）晋0221民初260号   原告：贾某1，女，1987年10月8日出生，汉族，山西晋能集团金光铁合金有限公司职工，现住阳高县龙泉镇大西街小东巷**，现住阳高县。身份证号码：1402211***********。   委托诉讼代理人：王某，山西阳和律师事务所律师。   被告：山西晋能集团金光铁合金有限公司，住所地：大   同市阳高县金光街。   法定代表人：贾某2，职务董事长。   委托诉讼代理人：刘某，山西北岳律师事务所律师。   委托诉讼代理人：翟某，山西北岳律师事务所律师。   原告贾某1与被告山西晋能集团金光铁合金有限公司劳动合同纠纷一案，本院于2020年6月16日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告贾某1及其委托诉讼代理人王某、被告山西晋能集团金光铁合金有限公司委托代理人刘某、翟某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   贾某1向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告向原告支付放假生活费119090元；2、请求判令被告返还养老、医疗保险金4242.2元；3、请求判令被告向原告支付高温补贴6000元；4、请求判令被告向原告支付年休假、节假日、双休日加班费54372元；5、请求判令被告按照《劳动合同》内容履行为原告安排工作的义务；6、请求依法确认原、被告双方存在无固定期限劳动合同关系；7、请求判令被告向原告支付未补签书面劳动合同和未签订无固定期限劳动合同期间的双倍工资186020元；8、判令被告承担本案诉讼费。庭审中，原告将放假生活费变更为93930元，并放弃要求被告支付高温补贴6000元的请求。事实和理由：原告贾某1于2011年8月进入被告山西晋能集团金光铁合金有限公司工作至今。在此期间，被告因自身管理经营问题，一直以放假的名义不为原告依照法律规定或合同约定安排实际工作，未依法发给最低工资，未依法缴纳社会保险、给付高温补贴。原告认为，被告的上述行为严重违反法律规定和劳动合同约定。2020年5月12日原告向阳高县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，2020年5月15日仲裁委作出阳劳人仲不字[2020]第002号不予受理案件的决定,故原告向本院提起诉讼,望判如所请。   山西晋能集团金光铁合金有限公司辩称，1、原告主   张的“放假生活费”无明确的法律依据且计算标准错误。答辩人非国有企业，不适用《山西省国有企业富余职工安置实施办法（2008修订）》的规定；答辩人在极其艰难的情况下，筹措资金向原告发放了生活补助；根据《中华人民共和国劳动争议调仲裁法》第二十七条规定，原告的该项请求已超过诉讼时效。2、原告主张返还养老保险金无事实依据。原告主张的保险费用应属其个人需要缴纳的部分保险金，且该笔保险金已进入职工个人保险账户，答辩人未侵占或截留该笔保险金，该笔保险金也并非原告个人垫付应由企业缴纳的部分保险金，故该项诉讼主张不应支持。另，原告的该项主张不属于人民法院受案范围。3、原告的年休假、节假日、双休日加班费主张缺乏相关证据佐证，且已超过诉讼时效，并且计算存在错误。职工的休假应当属于职工的权利，该权利的主张理应受到时效的限制，原告未能在规定的时效期限内提出，属于懈怠行使权利，应承担不利后果；原告在年休假、节假日、双休日的计算问题上存在错误。答辩人认为，计算职工的年休假、节假日、双休日天数，应当以实际工作年限及天数为计算基础，而非以其劳动存续期间的日期来计算。原告的该项主张不符合相关劳动法规的立法宗旨和原意。4、关于原告要求答辩人为其安排工作岗位的诉求，答辩人已经为企业员工后续发展制定了详细的规划。答辩人因受市场波动和产能设备落后的客观条件所限，自2009年处于停产停业状态，虽然经过一系列改革，目前仍未完全摆脱困局，但答辩人一直在为恢复生产等方面积极努力，并制定了《关于一揽子解决金光公司职工诉求及相关问题的方案》，该方案的制定已经是答辩人在经营困难的情况下能够作出的最佳方案，目前已经部分职工的认可，故原告诉求的该项内容不具备现实的可能性。5、原告诉求确认双方无固定期限劳动合同，无法律依据以及现实履行的必要。原告自2012年起，在答辩人处工作，并与答辩人签订了一份劳动合同。目前，答辩人与原告仍未解除劳动合同关系。答辩人从2009年起停产停业，目前产能恢复仍存在巨大困难，同时，根据《劳动合同法》第十四条的规定，原告并无与答辩人确立无固定期限劳动合同的法律事实基础，原告请求确认无固定期限劳动合同无非是想获得一份稳定的保障，在无法律事实和条文规范的前提下，该项请求显然是带着一种急迫性、功利性目的。考虑到答辩人目前的状态亦无履行的必要，故原告的该项请求于情、于理、于法均无据。6、原告要求的未签、补签书面劳动合同的二倍工资，无法律依据。答辩人自原告进入企业以后，就履行了签订书面合同的义务，并不存在原告诉求的客观情形，且原告的事实情况也不符合《劳动合同法》关于签订无固定定期限劳动合同的规定。答辩人认为，双倍工资中的一倍是劳动者提供的劳动这种商品价值的货币价值表现形式，另一倍是对用人单位的惩罚性措施，并不是劳动者提供劳动的价值体现。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，原告的该项请求，已超过诉讼时效。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：   一、对原告提供的证据认证如下：1、晋能金发字［2012］4号文件复印件，可证明原告自2012年4月10日担任被告公司的团委书记；2、收据及银行存款凭证，可证明原告于2018年11月14日补缴个人养老金3410.72元，于2018年12月3日补缴个人医疗保险金831.48元；3、《金光公司生活补贴》表复印件，因原告未能提供原件，且被告不予认可，其证明效力本院不予认定。二、对被告提供的证据认证如下：1、《劳动合同书》复印件，可证明原告与被告于2012年1月1日签订固定期限劳动合同，合同期从2012年1月1日起至2013年12月31日止，共2年；原告在被告的综合部从事人事工作。2、企业登记信息复印件，可证明被告成立于2004年1月16日，经营期限为30年，系股份制企业；3、《关于因市场因素暂时停产后人员安排的通知》、《阳高县人民政府关于尽快实施金光公司整体搬迁的函》、《关于推动节能降耗攻坚压减部分高耗能企业用电负荷的紧急通知》、《关于对2011年度工业行业淘汰落后设备关停任务的通知》、《关于金光公司停炉的报告》、《关于采取节能减排措施和实施限电计划的报告》、《关于责令晋能集团金光铁合金有限公司停产检修的通知》、《关于一揽子解决金光公司职工诉求及相关问题的方案》、阳高县环境保护局证明、大同市2013年重点行业淘汰落后产能计划企业名单等证据复印件，可证明被告因市场原因及政策等因素逐步压缩产能，直至停产以及被告为解决职工问题制定的方案等情况。   根据当事人的陈述和审查确认的证据，本院认定事实如下：被告山西晋能集团金光铁合金有限公司成立于2004年1月16日，为股份制企业，经营期限30年。2012年1月1日，原告贾某1与被告山西晋能集团金光铁合金有限公司签订书面劳动合同，原告入职被告公司从事人事工作，合同期从2012年1月1日至2013年12月31日止。劳动合同期满后，原、被告再未续签书面劳动合同，原告在被告处工作至2014年10月，之后开始待岗至今，原、被告至今未解除劳动合同关系。原告称，从2014年10月到2019年6月30日期间，被告每月给其发放300元生活费。2020年5月12日，原告向阳高县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，2020年5月15日，阳高县劳动人事争议仲裁委员会作出阳劳人仲不字［2020］第002号不予受理案件通知书，以“该争议实质是非企业自主改革过程产生的纠纷，依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条的规定，此类争议不属于劳动人事仲裁机构处理范围”为由，决定不予受理。   本院认为，本案双方当事人争议的焦点为：1、被告应否向原告支付放假生活费93930元？2、被告应否返还原告垫付的养老、医疗保险金4242.2元？3、被告应否向原告支付年休假、节假日、双休日加班费54372元？4、被告应否依《劳动合同》履行为原告安排工作的义务？5、原、被告之间是否存在无固定期限劳动合同关系；6、被告应否向原告支付未补签书面劳动合同和未签订无固定期限劳动合同期间的双倍工资186020元？关于第一个争议焦点，劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》第五十八条规定，企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准。根据原告陈述，被告已为其发放2014年10月至2019年6月期间每月300元的生活费，现原告要求按山西省最低工资标准发放生活费，与该条规定精神不符；而《山西省国有企业富余职工安置实施办法》规定的发放生活费对象为国有企业职工，被告系股份制企业，显然不具有国有企业的属性，故对原告要求被告支付放假生活费93930元的诉求，本院不予支持。关于第二个争议焦点，根据原告提供的收据，其缴纳的养老和医疗保险金4242.2元系应由个人支付的部分，不属企业应当支付的部分；且根据国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定，为劳动者办理社会保险，应通过县级以上政府相关部门的行政行为予以实现，并非民事法律的调整范围，被告对该项请求的辩解理由成立，本院对原告要求被告返还垫付的养老、医疗保险金4242.2元的诉求不予支持。关于第三个争议焦点，依据《职工带薪年休假条例》第七条规定，原告主张的年休假加班费，应由相关行政部门处理，不属人民法院审理范围；依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条规定“劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果。”现原告既未提供加班事实存在的证据，也未提供证据证明被告掌握加班事实存在的证据，依据谁主张谁举证的规则，原告应承担举证不能的责任，综上，对原告要求被告支付年休假、节假日、双休日加班费54372元的诉求，本院不予支持。关于第四个争议焦点，原告要求被告为其依《劳动合同》安排工作，该项请求不属于民事审理范围，本院不予支持。关于第五个争议焦点，原、被告订立的二年期书面劳动合同至2013年12月31日届满后，原告仍在被告处工作至2014年10月，之后下岗待工至今，双方至今未解除劳动合同关系，亦未续订书面劳动合同，根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款规定，应视为原、被告已订立无固定期限劳动合同，故对原告要求确认原、被告之间存在无固定期限劳动合同关系的诉求，本院予以支持。关于第六个争议焦点，被告自2014年1月1日之后，未与原告订立书面劳动合同，违反《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定，应当支付原告双倍工资，但该规定系对企业不遵守法律规定的惩罚性措施，应按一年的仲裁时效期间计算，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，原告的该项请求已超过诉讼时效期间，故对原告要求被告支付双倍工资186020元的诉求，本院不予支持。   综上所述，依据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：   一、确认贾某1与山西晋能集团金光铁合金有限公司之间存在无固定期限劳动合同关系；   二、驳回贾某1其他诉讼请求。   案件受理费10元，由贾某1负担5元，由山西晋能集团金光铁合金有限公司负担5元。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省大同市中级人民法院。   审判长 马 军   审判员 王生根   人民陪审员 许美花     二○二〇年九月十日   书记员 郝婷艳