广东省湛江市坡头区人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤0804刑初63号公诉机关广东省湛江市坡头区人民检察院。被告人李日华，男，1955年10月14日出生于湛江市坡头区，身份证号码440************131，汉族，本科文化，原湛江市国土资源局坡头分局局长，户籍所在地湛江市坡头区***********，住湛江市赤坎区*******************。无前科。因本案于2019年1月15日被留置，同年3月22日被刑事拘留，同年3月29日被逮捕。现羁押于湛江市第一看守所。辩护人吴传知，北京市京师（深圳）律师事务所律师。辩护人赵旭，广东法博律师事务所律师。湛江市坡头区人民检察院以“坡检诉刑诉[2019]152号”起诉书指控被告人李日华犯受贿罪、玩忽职守罪，于2019年10月8日向本院提起公诉。本院于2019年12月26日作出（2019）粤0804刑初170号刑事判决书，判决如下：一、被告人李日华犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金二十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年九个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑三年九个月，并处罚金二十万元。罚金限判决生效后十日内一次性向本院缴纳。二、本案中被告人李日华退缴的违法所得86.7万元，予以没收，上缴国库。三、追缴被告人李日华尚未退缴的违法所得0.3万元，予以没收，上缴国库。宣判后，被告人李日华不服，提出上诉。湛江市中级人民法院于2020年4月2日作出（2020）粤08刑终84号刑事裁定书，裁定撤销本院（2020）粤0804刑初170号刑事判决，将本案发回本院重新审判。本院于2020年4月14日立案后，依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。湛江市坡头区人民检察院指派检察员蔡斌出庭支持公诉，被告人李日华及其辩护人吴传知、赵旭到庭参加了诉讼。在审理过程中，公诉机关建议本院延期审理，本院于2019年7月10日决定延期审理，同年8月10日决定恢复审理。本案现已审理终结。公诉机关指控：一、受贿罪2005年6月至2015年，被告人李日华在担任湛江市国土资源局坡头分局的负责人、局长期间，利用其负责监管湛江市坡头区辖区矿山企业和矿山采矿权许可证、矿山年检年审等工作的职务便利，多次为辖区内石矿企业在办理采矿权转让、矿山年检、采矿许可证延期、扩大矿区范围和日常的监管等方面提供便利，放松对矿山企业的监管，并从中收受矿山企业的好处费共计97万元。具体犯罪事实如下：（一）非法收受湛江市坡头区浩信石料有限公司（以下简称“浩信石场”）送予的好处费47万元2008年至2014年期间，李日华多次在其办公室或是分局办公楼下停车场收受浩信石场管理人员曾昭文送予的好处费共计47万元，并在浩信石场的矿山年检、延期办证、扩大范围等环节给予关照。其中，2008年春节、中秋节前各收受2万元；2009年春节、中秋节前各收受3万元；2010年春节、中秋节前各收受3万元；2011年春节、中秋节前各收受3万元；2012年春节、中秋节前各收受5万元；2013年春节、中秋节前各收受5万元；2014年春节前收受5万元。（二）非法收受湛江市坡头区世兴石料有限公司（以下简称“世兴石场”）送予的好处费8万元2007年至2014年期间，李日华多次在其办公室收受世兴石场管理人员关英敏送予的好处费共计8万元，并在世兴石场的矿山年检和日常监管等环节给予关照。其中，2007年春节、中秋节前各收受0.5万元，2008年春节、中秋节前各收受0.5万元，2009年春节、中秋节前各收受0.5万元，2010年春节、中秋节前各收受0.5万元，2011年春节、中秋节前各收受0.5万元，2012年春节、中秋节前各收受0.5万元，2013年春节、中秋节前各收受0.5万元，2014年春节、中秋节前各收受0.5万元。（三）非法收受湛江市坡头区金垌石料有限公司（以下简称“金垌石场”）好处费7万元2011年至2014年期间，李日华多次在其办公室收受金垌石场原股东陈观生送予的好处费共计7万元，并在金垌石场的采矿许可证、矿山年检和日常监管等环节给予关照。其中，2011年春节、中秋节前各收受1万元；2012年春节、中秋节前各收受1万元；2013年春节、中秋节前各收受1万元；2014年春节收受1万元。（四）非法收受湛江市坡头区龙头第三石场（以下简称“第三石场”）好处费10万元2006年至2014年期间，李日华多次在其办公室收受第三石场的合伙人陆土荣送予的好处费共计10万元，并在第三石场的采矿许可证、矿山年检和日常监管等环节给予关照。其中，2006年春节、中秋节前各收受0.5万元；2007年春节、中秋节前各收受0.5万元；2008年春节、中秋节前各收受0.5万元；2009年春节、中秋节前各收受0.5万元；2010年春节、中秋节前各收受0.5万元；2011年春节、中秋节前各收受0.5万元；2012年春节、中秋节前各收受0.5万元；2013年春节、中秋节前各收受1万元；2014年春节收受1万元。（五）非法收受湛江市坡头区****灯塔石场（以下简称“灯塔石场”）好处费8万元2006年至2011年期间，李日华多次在其办公室收受灯塔石场法定代表人窦文卓的儿子窦兴送予的好处费共计8万元，并在灯塔石场的采矿许可证、矿山年检和日常监管等环节给予关照。其中，2006年春节、中秋节前各收受0.5万元；2007年春节、中秋节前各收受0.5万元；2008年春节前收受2.5万元、中秋节前收受0.5万元；2009年春节、中秋节前各收受0.5万元；2010年春节、中秋节前各收受0.5万元；2011年春节、中秋节前各收受0.5万元。（六）非法收受湛江市坡头区龙头尖山石场（以下简称“尖山石场”）好处费共8万元2007年至2013年期间，李日华多次在其办公室收受尖山石场的合伙人陈财、李忠鹏送予的好处费共计8万元，并在尖山石场的采矿许可证、矿山年检和日常监管等环节给予关照。其中，2007年春节、中秋节前各收受0.5万元；2008年春节、中秋节前各收受0.5万元；2009年春节、中秋节前各收受0.5万元；2010年春节、中秋节前各收受0.5万元；2011年春节、中秋节前各收受0.5万元；2012年春节、中秋节前各收受1万元；2013年春节前收受1万元。（七）非法收受湛江市坡头区华湛石料开发有限公司（以下简称“华湛石场”）好处费共3万元2008年至2013年期间，李日华多次在其办公室收受华湛石场法定代表人李志伟送予的好处费共计3万元，并在华湛石场的采矿许可证、矿山年检和日常监管等环节给予关照。其中，2008年春节前收受0.5万元；2009年春节前收受0.5万元；2010年春节前收受0.5万元；2011年春节前收受0.5万元；2012年春节前收受0.5万元；2013年春节前收受0.5万元。（八）非法收受浩信石场送予的好处费6万元2016年3月至12月期间，被告人李日华每月非法收受浩信石场送予的好处费6千元，共计收受6万元，并为浩信石场的办理矿山许可证、扩大采矿范围等方面提供帮助。二、玩忽职守罪浩信石场的有效采矿证核准开采的范围是0.0364平方公里，约54.6亩，开采日期为2006年12月15日至2015年5月15日，生产规模为每年10万m3，开采深度由28米至-20米高。浩信石场自2006年开始在东埇村石头堆岭开采石头，2008年改良开采技术，提高生产能力，扩大生产规模，截止2011年底，广东省地质物探工程勘察院出具《2011年度矿山储量年报》显示：浩信石场矿区范围内的经济基础储量为0，已无资源储量可供开采。但浩信石场的非法采矿行为一直持续到2014年上半年。实际开采的范围和深度已经远超过开采证规定的范围。期间，湛江市国土局坡头分局多次发现浩信石场超深度、超规模开采的行为，但没有采取措施有效制止，并且每年年检初审给予通过，导致浩信石场违规开采矿石6134094m3。时任湛江市国土资源局坡头分局局长的被告人李日华，不正确履行监管职责，在浩信石场矿区范围内的经济基础储量为0的情况下，审批同意浩信石场矿山通过年检初审，使浩信石场超深开采花岗岩矿石。经广东省自然资源厅鉴定，浩信石场非法开采花岗岩矿石量289499m3，造成矿产资源破坏价值2487万元。2019年1月15日，被告人李日华主动到湛江市坡头区监察委员会投案，同日被采取留置措施。2019年3月1日，被告人李日华的家属代其向湛江市纪委监委退缴个人违法所得32万元；2019年3月5日，又向湛江市纪委监委退缴个人违法所得27万元；2019年3月6日，再次向湛江市纪委监委退缴个人违法所得27.7万元。共计退缴86.7万元。针对以上的指控，公诉机关提供了相应的证据，据以认为被告人李日华在担任湛江市国土资源局坡头分局局长期间，利用职务之便，收受他人财物共计97万元，数额巨大，并为他人谋取利益；又玩忽职守，致使国家矿产资源遭受重大损失，价值2487万元，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条的规定，构成受贿罪、玩忽职守罪。提请本院定罪处罚。被告人李日华对公诉机关指控受贿罪的事实和定性均无异议，对指控玩忽职守罪，其认为自己已经认真履行了工作职责，是否构成玩忽职守罪由法院依法认定，且被告人李日华在庭审中表示已经意识到自己的错误，非常后悔，愿意认罪认罚，恳请对其从轻、减轻处罚。被告人李日华的辩护人吴传知律师对起诉书指控李日华构成玩忽职守罪事实和定性均有异议，认为被告人李日华不构成玩忽职守罪。辩护意见如下：1、关于本案损失计算方法和认定问题：损失应以国家应得而未得的收益为依据，直接以已经开采出的矿石的市场销售价认定为国家损失并无法律依据。2015年浩信公司已经和市国土局签署采矿权出让合同并补缴了价款和滞纳金，本案在立案之前已经不存在国家损失。2、关于涉及本案的非法采矿量的问题：现有证据暂无法认定2013年、2014年的非法采矿量；对2012年及之前的超深非法采矿量亦无法准确确定。3、关于历年非法采矿与李日华玩忽职守关系的认定：2012年之前的采矿行为已经市国土局认定为历史问题，2013年非法采矿责任不应由李日华承担。4、关于湛江市国土局坡头分局及李日华法定职权范围的问题：坡头分局系派出机构，并非独立的行政职能部门，没有行政执法、行政强制、年检审批等可对行政相对人产生约束性的职权。5、关于“有效制止”的理解和认定问题：坡头分局已经在职权范围内履行了制止职责，“制止”未能“有效”并非坡头分局失职。国土部对“制止无效”的情形有明确规定，本案不应认定坡头分局“没有有效制止”属于渎职。6、关于“年检初审”认定的问题：所谓“年检初审”制度本身并无法律或文件的规定，亦并非坡头分局的职责；法律、文件并无规定储量为0则应年检不合格；坡头分局已经如实上报，市局依照规定予以年检合格符合规定。7、关于在发现浩信石场非法开采后是否延迟上报问题：李日华在发现浩信石场非法开采后即依法采取了措施并如实上报了市局，不存在延迟上报情形。8、关于2011年市局要求分局“补充相关材料和做好立案、调查取证”的问题：坡头分局在职权范围内已经尽到了“协助执法”的职能。9、关于巡查问题：坡头分局已经尽到了“动态巡查”的职能。10、浩信石场持续非法开采、损失加剧与年检“初审”、巡查以及与所谓不及时上报没有直接因果关系；本案未能“有效制止”以致非法开采的行为延续并非坡头分局玩忽职守。11、李日华并未因浩信石场行贿而放松监管，起诉书亦未对此指控。综上，被告人李日华不构成玩忽职守罪。被告人李日华的辩护人赵旭律师对起诉书指控被告人李日华构成受贿罪的定性没有异议，对部分事实有异议；对玩忽职守罪的事实和定性均有异议，认为不构成犯罪。辩护意见如下：一、关于受贿罪。1、起诉书指控尖山石场向被告人李日华行贿8万元中李忠鹏送的4万元证据不足，本案中只有被告人李日华的供述，没有证人李忠鹏的证言，亦没有其他证据，故该4万元不应认定为受贿金额。2、起诉书指控被告人李日华退休后收取浩信石场的6万元因主体不符合构成要件，不属于受贿。3、被告人李日华有如下从轻、减轻情节：①被告人李日华自动投案，并如实供述了受贿的事实，在庭审中对起诉书指控的事实亦没有异议，属于自首，依法可以从轻或减轻处罚。②被告人李日华家属在侦查期间已退赃86.7万元，另3千元其亲属准备随时退赃，足以证明被告人李日华悔罪明显，依法应从轻处罚。③本案中被告人李日华是在任职期间的中秋、春节等传统节日被动收受辖区内企业的节日礼金，且收受红包时并没有提出明确要求，与谋取非法利益的行贿受贿行为及索贿行为有很大区别，且被告人李日华也没有为行贿人牟取非法利益，应酌情从轻处罚。④被告人李日华对起诉书指控的受贿罪认罪认罚，依法可以从宽处理。二、关于玩忽职守罪，其同意吴传知律师的辩护意见，不构成玩忽职守罪。三、被告人李日华不构成玩忽职守罪，受贿罪有减轻情节，有自首、主动退赃的悔罪表现，没有造成严重后果，且被告人李日华是高龄老人，符合宣告缓刑的条件，恳请合议庭对被告人李日华判处三年以下有期徒刑，并宣告缓刑。被告人李日华的辩护人在庭审中提交如下证据：1、坡头区2009年度国土资源执法监察动态巡查工作目标责任书，拟证明国土资源所承担辖区范围内的巡查工作，巡查主体是国土资源所。2、关于加强对浩信石场承包东埇村土地巡查监控的通知，拟证明2012年1月11日，湛江市国土资源局坡头分局责令龙头国土资源所加强对浩信石场的监控，发现非法采矿的，应立即制止和调查取证，并上报立案处理。3、2012年2月-2014年4月矿管股对浩信石场巡查记录，拟证明根据矿管股黄新海、陈小军的巡查记录显示，2012年下半年至今，浩信石场都停工。是因为巡查人员黄新海、陈小军虚于巡查，没有将真实情况报告给领导，让领导不能掌握真实的开采情况。4、关于进一步充实调整坡头区实心粘土砖厂整治改造工作领导小组的通知（湛坡委办[2013]71号），拟证明2013年9月26日开始，李日华被抽调到坡头区实心粘土砖厂整治改造工作小组，工作重心不在辖区矿山，不应承担非法采矿的监管责任。5、关于湛江市宝峰建材石料有限公司等四个采矿权人矿产资源补偿费缴交问题的请示（湛国土资坡（地矿）[206]177号）、《采矿权出让合同》，拟证明浩信石场于2015年7月21日签订《采矿权出让合同》后，已将历年多采的采矿权价款全部补缴，结合黄新海证言浩信公司已补缴矿产资源补偿费等相关费用，不存在国家损失的问题。6、李日华工作日志簿，拟证明李日华在担任分局局长期间，已经对辖区的矿产资源安排巡查，发现非法采矿依法履行及时上报职责。7、采矿出让合同、缴款通知书、非税票据，拟证明浩信石场在非法开采后已经和湛江市国土局补签了采矿权出让合同并缴纳了相关价款353万余元，并补缴了滞纳金57万余元，国家损失已经得以挽回。8、广东省自然资源厅网上咨询答复，拟证明“非法采矿”与“造成矿产资源破坏”是不同的概念，本案不能以浩信石场存在非法采矿行为就直接认定其造成矿产资源破坏，进一步认定为非法采出的矿产品的市场价值就是国家损失。9、关于《广东省湛江市坡头区龙头镇石头堆岭矿区建筑用花岗岩矿产资源开发利用方案》审查备案证明（湛国土资开备字[2012]4号），拟证明浩信石场委托广州钜万勘察技术咨询有限公司编制的《开发利用方案》已经湛江市国土局审查备案。经审理查明：一、受贿罪的犯罪事实2005年6月至2015年，被告人李日华在担任湛江市国土资源局坡头分局的负责人、局长期间，利用职务便利，多次为辖区内石矿企业在办理采矿权转让、矿山年检、采矿许可证延期、扩大矿区范围和日常的监管等方面提供便利，从中收受矿山企业的好处费共计87万元。具体犯罪事实如下：（一）非法收受湛江市坡头区浩信石料有限公司（以下简称“浩信石场”）送予的好处费47万元。2008年至2014年期间，李日华多次在其办公室或是分局办公楼下停车场收受浩信石场管理人员曾昭文送予的好处费共计47万元，并在浩信石场的矿山年检、延期办证、扩大范围等环节给予关照。其中，2008年春节、中秋节前各收受2万元；2009年春节、中秋节前各收受3万元；2010年春节、中秋节前各收受3万元；2011年春节、中秋节前各收受3万元；2012年春节、中秋节前各收受5万元；2013年春节、中秋节前各收受5万元；2014年春节前收受5万元。（二）非法收受湛江市坡头区世兴石料有限公司（以下简称“世兴石场”）送予的好处费8万元。2007年至2014年期间，李日华多次在其办公室收受世兴石场管理人员关英敏送予的好处费共计8万元，并在世兴石场的矿山年检和日常监管等环节给予关照。其中，2007年春节、中秋节前各收受0.5万元，2008年春节、中秋节前各收受0.5万元，2009年春节、中秋节前各收受0.5万元，2010年春节、中秋节前各收受0.5万元，2011年春节、中秋节前各收受0.5万元，2012年春节、中秋节前各收受0.5万元，2013年春节、中秋节前各收受0.5万元，2014年春节、中秋节前各收受0.5万元。（三）非法收受湛江市坡头区金垌石料有限公司（以下简称“金垌石场”）好处费7万元。2011年至2014年期间，李日华多次在其办公室收受金垌石场原股东陈观生送予的好处费共计7万元，并在金垌石场的采矿许可证、矿山年检和日常监管等环节给予关照。其中，2011年春节、中秋节前各收受1万元；2012年春节、中秋节前各收受1万元；2013年春节、中秋节前各收受1万元；2014年春节收受1万元。（四）非法收受湛江市坡头区龙头第三石场（以下简称“第三石场”）好处费10万元。2006年至2014年期间，李日华多次在其办公室收受第三石场的合伙人陆土荣送予的好处费共计10万元，并在第三石场的采矿许可证、矿山年检和日常监管等环节给予关照。其中，2006年春节、中秋节前各收受0.5万元；2007年春节、中秋节前各收受0.5万元；2008年春节、中秋节前各收受0.5万元；2009年春节、中秋节前各收受0.5万元；2010年春节、中秋节前各收受0.5万元；2011年春节、中秋节前各收受0.5万元；2012年春节、中秋节前各收受0.5万元；2013年春节、中秋节前各收受1万元；2014年春节收受1万元。（五）非法收受湛江市坡头区****灯塔石场（以下简称“灯塔石场”）好处费8万元。2006年至2011年期间，李日华多次在其办公室收受灯塔石场法定代表人窦文卓的儿子窦兴送予的好处费共计8万元，并在灯塔石场的采矿许可证、矿山年检和日常监管等环节给予关照。其中，2006年春节、中秋节前各收受0.5万元；2007年春节、中秋节前各收受0.5万元；2008年春节前收受2.5万元、中秋节前收受0.5万元；2009年春节、中秋节前各收受0.5万元；2010年春节、中秋节前各收受0.5万元；2011年春节、中秋节前各收受0.5万元。（六）非法收受湛江市坡头区龙头尖山石场（以下简称“尖山石场”）好处费共4万元。2011年至2013年期间，李日华多次在其办公室收受尖山石场的合伙人陈财送予的好处费共计4万元，并在尖山石场的采矿许可证、矿山年检和日常监管等环节给予关照。其中，2011年春节、中秋节前各收受0.5万元；2012年春节、中秋节前各收受1万元；2013年春节前收受1万元。（七）非法收受湛江市坡头区华湛石料开发有限公司（以下简称“华湛石场”）好处费共3万元。2008年至2013年期间，李日华多次在其办公室收受华湛石场法定代表人李志伟送予的好处费共计3万元，并在华湛石场的采矿许可证、矿山年检和日常监管等环节给予关照。其中，2008年春节前收受0.5万元；2009年春节前收受0.5万元；2010年春节前收受0.5万元；2011年春节前收受0.5万元；2012年春节前收受0.5万元；2013年春节前收受0.5万元。2019年3月1日、3月5日、3月6日，被告人李日华的家属三次代其向湛江市纪委监委退缴违法所得32万元、27万元、27.7万元；2020年1月6日，被告人李日华的家属代其向本院退缴违法所得0.3万元；共计已退缴违法所得87万元。上述事实，有公诉机关移交，并经庭审示证、质证、认证的如下证据证实：被告人李日华的供述和辩解；被告人李日华的干部履历表、干部任免审批表等有关任职文件；企业机读档案登记资料、个体户机读档案登记资料；证人曾昭文、李献标、吴日新、康龙、陈丙松、关英敏、陈观生、余阳辉、陈财、陆土荣、窦兴、李志伟、莫土金等的证言；退缴个人违法所得的现金交款单等。二、玩忽职守罪的犯罪事实浩信石场的有效采矿证核准开采的范围是0.0364平方公里，约54.6亩，开采日期为2006年12月15日至2015年5月15日，生产规模为每年10万m3，开采深度为28米至-20米高。浩信石场2006年开始在湛江市坡头区******石头堆岭开采花岗岩。到了2010年，由于改善生产线，产量大幅提高，浩信石场已经超量、超深采矿。据广东省地质物探工程勘察院出具《2010年度矿山储量年报》显示，浩信石场2010年开采33.56万m3，超深开采9.84万m3。截止2011年底，据广东省地质物探工程勘察院出具的《2011年度矿山储量年报》显示：浩信石场矿区范围内的经济基础储量为0，已无资源储量可供开采。浩信石场2011年开采19.50万m3，超深开采9.03万m3。浩信石场在基础储量为0的情况下非法采矿行为一直持续到2014年上半年。实际开采的范围和深度已经远超过开采证规定的范围。期间，湛江市国土局坡头分局多次发现浩信石场超深度、超规模开采的行为，被告人李日华身为湛江市国土资源局坡头分局局长，不正确履行工作职责，致使浩信石场超深开采花岗岩矿石的行为一直延续到2014年上半年。经广东省自然资源厅鉴定，浩信石场超深开采花岗岩矿石量289499m3，造成矿产资源破坏价值2487万元。2019年1月15日，被告人李日华主动到湛江市坡头区监察委员会投案，同日被采取留置措施。上述事实，有公诉机关移交，并经庭审示证、质证、认证的如下证据证实：一、书证1、《立案决定书》、《批准采取留置措施决定书》、《留置决定书》、《拘留证》、《逮捕证》等相关法律文书，主要内容：2019年1月7日，中共坡头区纪律检查委员会、坡头区监察委员会决定对李日华涉嫌滥用职权、受贿问题进行纪律审查和监察调查；2019年1月15日，坡头区监察委员会对李日华采取留置措施。被告人李日华因本案于2019年3月22日被刑事拘留，同年3月29日被逮捕。2、干部履历表、干部审批表等任职材料，主要内容：李日华于2015年转任公务员，2005年6月至2006年8月任湛江市国土资源局坡头分局负责人，2006年8月11日被审批同意任命为湛江市国土资源局坡头分局局长，2015年6月被任命为湛江市国土资源局办公室主任科员。3、湛江市机构编制委员会文件《关于印发的通知》，主要内容：湛江市国土资源局坡头分局是市国土资源局的派出机构，有协助市局依法查处本辖区违法采矿案件、负责本辖区国土资源动态巡查等工作职责。4、企业机读档案登记资料、公司设立登记审核表、采矿许可证、股东会决议、个体户机读档案登记资料等书证，主要内容：浩信石场于2017年7月12日核准的法定代表是康龙，投资者是李怡中、吴日新。该公司于2006年9月1日成立，设立登记的法定代表人是吴日新，监事是曾昭文。开采权为玖年，自2006年5月至2015年5月。矿区面积0.0364平方公里，生产规模是10万m3/年，开采深度：28米至-20米标高。5、浩信石场的矿产资源储量动态监测报告、矿山储量年报，主要内容：（1）2008年储量动态监测报告结论：圈定石场采空区面积29920m2，最低开采深度-20m；截止2008年12月，矿区保有花岗岩控制的经济基础含量为57.83万m3，消耗资源储量42.55m3。（2）2009年度矿山储量年报结论：截止2010年1月15日，证内开采消耗总资源储量66.19万m3，保有资源储量34.19万m3。存在问题：本次实测矿区位置与08年监测报告位置相差较大，请有关部门核实。（3）2010年度矿山储量年报结论：截止2010年12月底，证内开采89.91万m3，保有资源储量10.47万m3；2010年底证内开采23.72万m3，超深开采9.84万m3。（4）2011年度矿山储量年报结论：截止2011年底，矿区保有控制的经济基础储量为0；矿区总的开采消耗资源储量112.16万m3（含证内超深18.87万m3），其中2011年底矿山消耗储量19.5（含证内超深9.03万m3）。（5）2012年度矿山储量年报结论：2012年度矿山开采最大深度-33.7m，超深开采资源量7.14万m3，截止2012年12月底矿区保有控制的经济基础储量为0。（6）2013年度矿山储量年报结论：2013年底矿山停采，消耗储量为0；截止2013年12月底矿区保有控制的经济基础储量为0。（7）2014年度矿山储量年报结论：2014年底矿山停采，消耗储量为0；截止2014年12月底矿区保有控制的经济基础储量为0。6、广东省自然资源厅《关于非法开采广东省湛江市坡头区******石头堆岭建筑用花岗岩矿造成矿产资源破坏价值的鉴定结论》，主要内容：经广东省自然资源厅鉴定，非法开采广东省湛江市坡头区******石头堆岭建筑用花岗岩矿石量5148070m3，造成矿产资源破坏价值44237万元。其中浩信石场超深开采（采矿证平面范围内-20m标高以下）建筑用花岗岩矿矿石量289499m3，造成矿产资源破坏价值2487万元。7、年检初审、初审意见、整改、处罚及审批等相关资料，主要内容：（1）湛江市国土资源局坡头分局的《关于湛江市坡头区浩信石料有限公司花岗岩矿采矿许可证年检的初审意见》，落款日期2009年6月9日。意见显示该石场已缴交2008年年度矿产资源补偿费，同时按照市局2007年度矿山年检通知要求，完成整改，并按规定缴纳2008年度自然生态保证金。环保、水土保持和安全等方面基本达到要求，但因历史原因和开采条件限制，该石场只按照开发利用方案要求进行分台阶开采而未能保留台阶。经初审，拟同意该石场参加2008年度年检。请市局予以审核（李日华在审批表上签名同意）。（2）湛江市国土资源局坡头分局的《关于湛江市坡头区浩信石料有限公司花岗岩矿采矿许可证年检的初审意见》（落款日期2010年6月28日）、湛江市国土资源局《2010年矿山年度检查审批表》，主要内容：上述初审意见显示浩信石场已缴交矿产资源补偿费，并按规定缴纳2009年度自然生态保证金，环保、水土保持和安全等方面基本达到要求，经初审，该石场提交的年检资料基本齐备，拟同意上报参加年检（李日华在审批表上签名同意）。2010年7月16日，湛江市国土资源局经审批同意浩信石场年检合格。（3）湛江市国土资源局坡头分局的《关于湛江市坡头区浩信石料有限公司采矿许可证更新统一配号换证的初审意见》，落款日期2010年12月7日（李日华在审批表上签名同意）。（4）湛江市国土资源局坡头分局的《关于湛江市坡头区浩信石料有限公司花岗岩矿采矿许可证年检的初审意见》（落款日期2011年7月11日）、湛江市国土资源局《2011年矿山年度检查审批表》，主要内容：上述初审意见显示该石场已缴交矿产资源补偿费23.72万元，并按规定缴纳2010年度自然生态保证金13万元，环保、水土保持和安全等方面基本达到要求。但经分局工作人员的日常巡查和年度储量监测数据显示，该石场存在超层越界的行为。对此，分局已责令整改并书面报告市局执法监察支队。现将该石场年检资料上报（李日华在审批表上签名同意）。因浩信石场存有越界开采行为，湛江市国土资源局经审批于2011年11月22日认定浩信石场年检不合格。（5）湛江市国土资源局坡头分局的《关于湛江市坡头区浩信石料有限公司花岗岩矿采矿许可证年检的初审意见》（落款日期2012年6月7日）、湛江市国土资源局《2012年矿山年度检查审批表》，主要内容：上述初审意见显示浩信石场在2011年度能分台阶开采，环保、水土保持和安全生产等方面基本达到要求，已按规定缴纳有关矿产资源补偿费，并按合同约定缴交自然生态恢复保证金。但根据《2010年矿山储量年报》和《2011年矿山储量年报》显示，该矿山在2010年、2011年均存在超深开采行为。2011年4月29日，分局已将该矿山违法开采情况上报市局执法监察支队建议立案查处。2012年2月12日，市局作出《国土资源行政处罚决定书》对该矿山违法开采行为处以罚款，并责令退回矿区范围内开采。鉴于市局对该矿山作出处罚决定的时间是2012年2月12日，而浩信石场2011年度《矿山储量年报》编制的时间是2011年12月，若市局的处罚决定包括该矿山储量年报所反映的超深开采行为，分局拟同意该矿山2011年度《采矿许可证》年检初审合格（李日华在审批表上签名同意）。2012年6月27日，湛江市国土资源局经审批同意浩信石场年检合格。（6）湛江市国土资源局坡头分局的《关于湛江市坡头区浩信石料有限公司和湛江市坡头区尖山石场2011年度矿山储量年报反映有关储量问题的处理意见》，落款日期2012年7月19日。意见显示该两石场在2011年批准开采范围内保有的经济基础储量为0，分局于2012年3月22日向两企业发出整改告知书，要求停止证外开采行为，并进行整改。2012年4月28日，分局再次向两企业发出通知，要求停止开采矿产资源。针对吴川局反映尖山石场仍继续开采的问题，分局要求矿管人员加强巡查，密切跟踪，但鉴于该两矿山的《采矿许可证》仍属有效期，分局建议市局尽快发函公安部门，要求停止对该两矿山企业的炸药供应。同时，限期该两矿山企业进行整改，等依法取得新的资源储量再批准其开采。请市局审定。（7）湛江市国土资源局坡头分局的《关于湛江市坡头区浩信石料有限公司花岗岩矿2012年度采矿许可证年检的初审意见》（落款日期2013年3月28日）、湛江市国土资源局《2013年矿山年度检查审批表》，主要内容：上述初审意见显示2012年度，浩信石场环保、水土保持和安全生产等方面基本符合要求，能按合同约定缴清自然生态恢复保证金，但未能按《采矿许可证》规定的矿区范围进行开采。根据《广东省湛江市坡头区浩信石料有限公司花岗岩矿2012年度矿山储量年报》和广东地质局水文工程地质一大队专家的审查意见显示，该矿山2012年度存在超深开采行为。对此，分局已发出书面通知，要求其停止违法行为，退回矿区范围内开采。根据广东省国土资源厅《关于进一步完善矿产开发利用年度检查工作的通知》等有关规定，该矿山超深开采行为应由国土资源执法监察部门处罚后再进行复查验收。但鉴于市局已同意该矿山申请办理扩大矿区范围手续，且办证资料已基本齐备，只是由于省厅自去年以来暂停办理采矿权协议出让，以致其未能及时完善手续。因此，建议市局先责令该矿山整改，待发证后再酌情处理。请市局审查（李日华在审批表上签名同意）。因浩信石场存在超深开采行为，2013年5月21日，湛江市国土资源局经审批同意发文浩信石场限期整改三个月。（8）浩信石场出具的《关于对2012年度矿山年检进行复检的申请》，证明浩信石场于2013年9月30日申请湛江市国土资源局对该矿山进行复检（余阳辉签署意见“送局领导审定”）。（9）湛江市国土资源局坡头分局的《关于对湛江市坡头区浩信石料有限公司申请2012年度矿山年检复检的初审意见》（落款日期2013年9月30日）、湛江市国土资源局《2013年矿山年度检查复检审批表》，主要内容：上述初审意见显示因市局执法监察支队已于2013年8月30日对地矿科移交的浩信石场2012年度年检存在的涉嫌违法开采问题作出处理意见，提交处理报告，并经市局领导审定，依据《广东省国土资源厅关于进一步完善矿产资源开发利用年度检查的通知》等有关规定，鉴于该矿山申请办理扩大矿区范围手续的有关资料基本完备，待省厅下放采矿权协议书出让审批权限和年检通过后就可以完善手续，为能尽快完善采矿手续，进一步规范该矿山开采行为，经初审，分局拟同意该矿山2012年度矿山年检复验初审合格（李日华在审批表上签名同意）。2013年11月18日，湛江市国土资源局经审批同意浩信石场年检复检合格。（10）湛江市国土资源局坡头分局的《关于对湛江市坡头区浩信石料有限公司花岗岩矿2013年矿山年检的初审意见》（落款日期2014年4月11日）、湛江市国土资源局《2014年矿山年度检查审批表》，主要内容：上述初审意见显示根据浩信石场2013年年检资料，浩信石场2013年底开采消耗资源量为零，能按合同约定缴清矿山自然生态环境治理恢复保证金，环保、水土保持和安全等方面基本达到要求，已编制《土地复垦方案》并提交分局初审，目前，正按分局要求修改中。经初审，同意该矿山2013年度矿山年检初审合格（余阳辉在审批表上签名同意）。2014年4月28日湛江市国土资源局经审批同意浩信石场年检合格。（11）湛江市国土资源局坡头分局的《关于矿产资源动态巡查发现问题的整改通知》，落款日期2008年12月4日。证明分局发现浩信石场已超越矿区边界进行开采，责令该石场退回规定矿区范围内开采（李日华在审批表上签名同意）。（12）湛江市天方绘图技术有限公司的《湛江市坡头区浩信石料有限公司采矿权实地核查报告》、实地核查对照图、资质资料，落款日期2009年4月15日。证明该矿区范围与实际开采范围确实存在偏差，发证矿区范围内存在部分耕地，面积约14.86亩。建议依法申请调整原矿区范围坐标。（13）浩信石场《关于申请修正矿区范围的报告》，证明浩信石场于2009年4月28日向湛江市国土资源局提出给予修正矿区坐标位置的申请。（14）湛江市国土资源局坡头分局的《关于对湛江市坡头区浩信石料有限公司花岗岩矿采矿权实地核查发现问题的处理意见及建议》，落款日期2009年6月12日。证明坡头分局向湛江市国土局建议按照湛江市天方绘图技术有限公司实地核查的意见，调整浩信石场矿区范围坐标。（15）湛江市国土资源局坡头分局的《关于矿山动态巡查发现问题的整改通知》，落款日期2011年1月10日。证明坡头分局对浩信石场超越矿区范围开采的行为发出整改通知。（16）湛江市国土资源局坡头分局的《关于湛江市坡头区浩信石料有限公司等三个采石场存在越界开采行为的情况报告》，落款日期2011年4月29日。证明坡头分局向湛江市国土资源局执法监察支队报告浩信石场、金地石场、第三石场存在超层越界开采行为，建议对上述三个石场的超层越界开采行为进行立案查处，以制止违法采矿行为，同时防止在越界开采过程中出现安全生产事故。（17）湛江市国土资源局坡头分局的《关于建议尽快对湛江市坡头区浩信石料有限公司等三个采石场超层越界开采行为进行立案查处的报告》，落款日期2011年6月13日。证明坡头分局建议湛江市国土局执法监察支队尽快对上述三个石场的超层越界开采行为进行立案查处，同时，对拒不停止违法行为的采石场实施停产整顿，以制止违法采矿行为，规范矿山开采行为，防止在超层越界开采过程中出现安全生产事故。（18）湛江市国土资源局的《关于尽快调查补充湛江市坡头区浩信石料有限公司等三个采石场越界开采行为相关材料的通知》，落款日期2011年6月14日。证明湛江市国土资源局提出坡头分局对浩信石场等三个采石场超层越界开采行为没有调查取证等相关资料，仅有书面报告，无法按程序进行立案查处，要求分局尽快补充相关材料和做好立案、调查取证等工作后再报送支队依法处理。同时要求坡头分局加强动态巡查，若发现违法行为，及时予以制止（李日华收阅）。（19）湛江市国土资源局的《责令停止国土资源违法行为通知书》，落款日期2011年9月20日。证明湛江市国土资源局责令浩信石场退回本矿区范围内开采，停止非法采矿行为，听候处理。（20）湛江市国土资源局的《矿山年检限期整改通知书》，落款日期2011年11月22日。证明湛江市国土资源局审查认定浩信石场未提交坡头分局对年报的审查意见，该矿山2010年度存在超量开采行为，此次年检确定不合格，仍需备齐资料及接受对超量开采和越界开采行为的处理。限于2012年2月15日前完成整改。（21）湛江市国土资源局的《国土资源行政处罚决定书》湛国土资（执法）决字（2012）第4号及浩信石场的缴款票据，证明2012年2月12日湛江市国土资源局作出处罚决定书，责令浩信石场退回矿区范围内开采；处予罚款50000元。浩信石场于2012年2月24日缴交5万元罚款。（22）湛江市国土资源局坡头分局的《关于停止矿产资源开采行为的通知》、送达回证。落款日期2012年4月28日。证明坡头分局要求浩信石场从即日起暂停开采矿产资源，待依法办理《采矿许可证》变更登记手续，依法增加新的矿产资源储量后，方可继续开采矿产资源（浩信石场的曾昭文2012年6月10日签收）。（23）湛江市国土资源局的《关于协助对湛江市坡头区浩信石料有限公司和湛江市坡头区龙头尖山石场暂停开采的函》，落款日期2012年8月8日。证明湛江市国土资源局向湛江市公安局坡头分局发函，说明上述两石场的采矿许可证范围内资源保有的经济基础储量为零，即按批准核定的资源储量已采完。湛江市国土资源局坡头分局已向两企业发出《关于停止矿产资源开采行为的通知》，请公安分局按职能做好相关协助工作（余阳辉已收阅）。（24）湛江市国土资源局的《关于加强对湛江市坡头区浩信石料有限公司和湛江市坡头区龙头尖山石场暂停开采监管的复函》，落款日期2012年8月10日。证明湛江市国土资源局要求坡头分局对该两石场加强监管，落实专人负责日常巡查工作，发现有开采行为即责令其停工和书面告知相关部门，并上报坡头区政府（余阳辉2012年9月4日阅，并作出批示请地矿股按通知要求认真抓好落实，发现问题及时制止并上报）。（25）湛江市国土资源局坡头分局的《关于停止违法开采行为的通知》、送达回证，落款日期2013年3月29日。证明坡头分局责令浩信石场立即停止违法开采行为，听候处理（李日华在审批表上签名同意）。通知于2013年4月1日送达浩信石场曾昭文。（26）湛江市国土资源局坡头分局的《关于协助对湛江市坡头区浩信石料有限公司暂停开采的函》，落款日期2013年4月1日。证明坡头分局向湛江市公安局坡头分局发函，要求协助分局停止该矿山违法采矿行为（李日华在审批表上签名同意）。（27）湛江市国土资源局的《矿山年检限期整改通知书》，落款日期2013年5月21日。证明湛江市国土资源局责令浩信石场限期整改，整改期为三个月。要求该石场在扩大矿区范围变更登记前停止开采，自觉接受矿产资源管理部门监管和查处，否则吊销采矿许可证。（28）湛江市国土资源局的《关于湛江市坡头区浩信石料有限公司涉嫌存在违法开采情况转办的函》，落款日期2013年5月21日。证明湛江市国土资源局向局执法支队发函，告知市国土资源局已责令浩信石场限期整改，整改期为三个月，请该支队依法处理。（29）湛江市国土资源局坡头分局的《关于矿山动态巡查发现问题的整改通知》、送达回证。落款日期2013年6月13日。证明坡头分局根据之前已向浩信石场发出的书面通知，要求停止矿产资源开采行为，待依法取得新的资源储量方可继续开采，但经巡查发现，该矿山仍有采矿设备在现场作业，涉嫌违法采矿。责令浩信石场立即停止一切违法采矿行为，并将所有与开采矿产资源有关的设备撤离矿区范围（李日华在审批表上签名同意）。通知于2013年6月14日送达浩信石场曾昭文。（30）浩信石场的《关于请求对超深采矿行为不作违法处罚的申请》，落款日期2013年7月29日。坡头分局对申请内容审查后认为基本情况属实。（31）浩信石场的《关于湛江市坡头区浩信石料有限公司年检整改情况说明》，落款日期2013年9月22日。证明浩信石场向湛江市国土资源局提出将严格遵守矿产资源有偿取得和使用的规定以及市国土资源局的要求，依法补缴一切资源费用。（32）湛江市国土资源局执法监察支队的《关于对坡头区四家采石企业涉嫌存在违法开采情况转办函的复函》（落款日期2013年9月12日）、《关于对坡头区四家采石企业2012年矿山储量年报显示超深开采问题的处理报告》（落款日期2013年8月30日）。证明该支队向地质矿产管理科复函，建议对浩信石场的处理意见是，一是责令该公司在未取得矿区整合和扩大矿区范围批准前停止工作开采（已停止开采）；二是先为该公司办理年检后，再依法办理矿区登记变更相关手续。上述处理意见湛江市国土资源局地矿科已发函坡头分局，让坡头分局根据湛江市国土局执法监察支队的处理意见及局领导意见办理。（33）广东省非税收入（电子）票据，证明浩信石场2006年5月26日缴交361700元采矿权价款，2012年2月24日缴交5万元罚款，2012年5月16日缴交4794元矿产资源补偿费，2012年6月13日分别缴交25500元、21200元矿产资源补偿费，2012年7月3日缴交采矿使用费1000元。（34）湛江市国土资源局坡头分局的《关于查处整治违法用地的报告》，落款日期2014年7月11日。证明坡头分局分别向市局执法监察支队、区政府报告，说明根据举报人称浩信石场未经办理合法用地手续，擅自在该公司矿区东北面扩大堆场用地范围，现查明该宗土地约为2亩，地类为耕地。龙头国土资源所已向其发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令其立即停止国土资源违法行为。坡头分局已向浩信石场发出《责令改正国土资源违法行为通知书》，责令其自行整改，消除影响（李日华在审批表上签名同意）。（35）湛江市国土资源局坡头分局的《关于撤离采矿作业工具停止一切采矿活动的通知》，落款日期2014年10月16日。证明分局在要求浩信矿山停止采矿活动后，2014年10月15日巡查发现矿山的采矿作业面上还停放有钩机等与采矿作业有关的工具。要求矿山马上把有关工具撤离石口，停止采矿。（李日华在审批表上签名同意）。（36）湛江市国土资源局的《矿山年检限期整改通知书》，落款日期2016年5月31日。证明湛江市国土资源局要求浩信石场限期整改，在整改完成并经坡头分局复查合格后再申请矿山年检复审。8、浩信石场的《增值税纳税申报表》，证明浩信石场在2014年的纳税情况。9、湛江市国土资源局《划定矿区范围批复》，证明湛江市国土资源局于2016年7月20日对浩信石场申请划定矿区作出批复：矿区开采深度由28米至-45米标高，矿区面积区0.07平方公里，地质储量117.9万方米。鉴于该矿区储量报告时间是2010年12月编制，时间跨度较大，期间矿山开采活动已导致可采储量发生变动，要求浩信石场重新组织对矿区范围的资源储量委托有相应资质的单位进行核定，储量报告须经省矿产资源储量评审中心评审通过，再确定最终服务年限。做好各项准备工作后，于2017年7月20日前持申请资料到登记管理机关办理采矿登记手续。10、本院（2019）粤0804刑初157号刑事判决书，证实：余阳辉在任湛江市国土局坡头分局副局长期间，玩忽职守行为导致浩信石场的非法开采行为进一步加剧，一直延续到2014年上半年，致使公共财产、国家利益遭受重大损失，构成玩忽职守罪。本院于2019年12月27日以玩忽职守判处其有期徒刑二年，以受贿罪被判处其有期徒刑三年六个月，并处罚金20万元，数罪并罚，决定执行有期徒刑四年六个月，并处罚金20万元。11、湛江市坡头区监察委员会出具的说明，证实：经湛江市坡头区监察委员会对方努力查找，仍无法联系到尖山石场股东李忠鹏。12、湛江市坡头区自然资源局出具的说明，证实：经核实，原湛江市国土资源局坡头分局局长李日华的辩护律师及其亲属从未到该局复印调取过任何资料，也未向该局要求或提供有关调取资料手续的法律文书，该局从未向李日华的辩护律师或亲属提供过任何资料。13、陈小军出具的说明，证实：陈小军是湛江市国土资源局坡头分局地矿股的协管员，根据股室负责人要求对矿山进行日常巡查，频率为每周一次，并按照股室负责人要求记录巡查的实际情况，由股室负责人将巡查情况上报局领导。记录的笔记本已根据区纪委的要求上报备案，笔记本上交时无缺页。该笔记本由区纪委归还办公室后处于丢失状态。经寻找在分局国土股协管员陈晓英办公抽屉找到，但笔记本已缺页，部分巡查内容缺失，已无法真实全面反映巡查情况。14、坡头区档案局（馆）利用登记表，证实：2020年2月19日，李秋到坡头区档案局（馆）查询、调阅李日华被抽到去坡头区实心粘土砖厂的时间，作为相应证据。15、被告人李日华的到案经过，主要内容：李日华于2019年1月15日主动到湛江市坡头区监察委员会投案，但避重就轻，未能如实交代自己的违纪违法问题。在接受审查调查前期，李日华认罪态度差，经反复多次思想教育，李日华向调查组交代了部分违法违纪问题。16、被告人李日华的户籍证明、无犯罪记录证明，证实：被告人李日华案发时已达完全刑事责任年龄，无犯罪前科。二、证人证言1、曾昭文的证言（浩信石场管理人员）：浩信石场成立于2006年，登记股东是我和吴日新，实际股东是吴日新和陆亚银，法定代表人是吴日新。该公司于2014年因采矿范围没有储量而一直停产。2008年至2014年期间，每年春节、中秋节，我和李献标都代表浩信石场送钱给李日华局长。送钱给李日华目的是为了与李日华维持好关系，以便浩信石场在矿山年检、延期办证、扩大开采范围、储量监测、日常执法巡查等方面得到李日华的关照，同时也希望李日华在监管方面放松监管。李日华也对我们石场进行了关照，并给予便利。除了节日送钱外，我们石场每年还另外送给李日华3万元至5万元不等的好处费，但2009年比较特殊，送了10万元。具体如下：2008年下半年一天，李日华到我们石场，我在石场送给李日华3万元。2009年一天，为感谢李日华帮助我们核实调整采矿权，我在国土局楼下送给李日华10万元。2010年下半年一天，李日华来我们石场时，我送给李日华3万元。2011年下半年的一天，我在国土局楼下送给李日华5万元。2012年6、7月的一天，我送给李日华5万元。2013年上半年的一天，我和李献标经手在吴川岭南酒家送给李日华5万元。同年6、7月的一天，吴日新叫我给了李日华1万元。2、李献标的证言：我是2008年末进入浩信石场，2009年起，我作为陈丙松的股东代表，负责石场安全生产管理等工作。浩信石场一直正常经营采石，基本没有停过工，直到2014年初才正式停工停产。在此之前，比如出现村民闹事或者上级有关部门过来大检查时才短暂停工。浩信石场存在非法开采的情况，开采证写明每年只能开采10万m3，但是石场每月开采都在10万m3左右，早就超量开采了。特别是2012年，浩信石场采矿证到期，石场想继续办理新证，扩大周边50亩矿区，但是上级部门一直不批准没有办成，所以2012年至2014年期间都是非法采矿。也就是那时，采矿证划定范围的矿区储量已经开采完，为了继续经营，就在没有办到新证的情况下，越界、偷采、深挖开采。2012年之前，浩信石场超量开采石料时，市、区国土、安监部门经常派人过来检查，但是没有要求石场停产停工，很多时候是发放文书后了事。2012年之后，浩信石场越界、偷采石料时，国土、安监部门到石场检查更频繁。国土部门人员经常过来发放停工通知书就走。这些人员过来检查时都是直接找到曾昭文，遇到大检查没办法通过时，曾昭文才叫我暂时停工应付检查。2012年浩信石场采矿证已经到期。浩信石场事实上都没有停产，都是国土、安监部门过来发放《停产通知书》后，做做样子就按石场处于停工状态处理。这方面大多是曾昭文对有关部门打点处理。为了年审通过，浩信石场就会对国土等部门进行攻关，送钱打点好之后，才能通过年审，才能继续开采。国土、安监等部门人员经常到石场检查，大多数时候都是直接找到曾昭文，由石场进行送钱打点。因为浩信石场经常越界、偷采，属于非法开采，他们过来检查时，我们送钱打点主要是为了得到他们的关照，让石场继续非法开采。3、吴日新的证言：2006年8月成立浩信石场至2015年公司的法定代表人是我，2015年变更为康龙。2014年2月后，公司没有进行开采，一直停工至今。自2008年至2014年期间，浩信石场的经营都得到了李日华局长的大力关照，我公司也多次送钱给他作为答谢。主要是二个方面送钱给他：一是公司经营期间，在他任期内，每年的春节、中秋都由曾昭文、李献标负责送钱给他，二是在日常的国土执法中，李日华或国土局执法人员经常来我们公司石场检查超量开采等问题，我们也多次找李日华局长摆平，每次都送钱给他或国土局相关人员。其中有一次检查，需要罚款5万元，我们交了5万元罚款，再交15万元由曾昭文负责送给李日华等人去摆平这件事。以上送钱给李日华等人都是经我们股东同意的。李日华当时是坡头区的国土局长，我们在国土超量开采检查、办理开采权证等方面都需要国土局的关照，国土局是我们公司得以正常经营的重要监管部门，所以送钱给他。4、陈丙松的证言：自2008年下半年我入股浩信石场，公司一直在石头堆岭开采石头直至2014年春节前我们转让股份，之后是否继续开采我不清楚。浩信石场在每年中秋、春节都要送节日费给李日华、余阳辉及相关工作人员。具体由曾昭文和李献标经办。我们送钱是为了公司能够正常经营采石业务不受停工、处罚。5、余阳辉的证言：我2007年9月至2017年5月，任湛江市国土资源局坡头分局副局长，分管办公室、地矿股工作。具体工作：依照有关规定组织工作人员对行政区内矿产资源的开采活动、矿产资源储量进行监督管理等，包括对持证矿山资源开采活动进行日常巡查、对矿山企业年检初检的审核工作，对辖区内的违法开采行为及时制止，发书面通知并上报市国土局执法支队建议立案查处。2008年至2014年，我收受浩信石场共计10.6万元。由于收受其好处后，工作上对浩信石场放松督促和监管，造成浩信石场超深越界开采行为得不到及时制止。大约在2008年发现浩信石场存在越界开采行为，在2009年至2010年，我带领矿管股工作人员到南三镇开展执法工作，这段时间没有对浩信石场开采活动进行监督。2010年，地矿股发现浩信石场依然存在越界超深开采的情况，而且情况越来越严重。多次制止无效，地矿股负责人黄新海意识到问题的严重性后向李日华局长申请放下南三镇执法工作回来监管浩信石场越界超深开采的行为。2011年初，我局向市国土局报告浩信石场越界超深开采行为，建议市局采取措施制止浩信石场违法开采行为并对其进行立案查处。2011年中，我局地矿股在日常巡查中发现浩信石场依然越界超深开采，我局向其发停工通知书，同时我局李日华局长和我一起约谈浩信石场管理人员曾昭文，对他说明越界超深开采行为的严重性，要求浩信石场做出停止违法开采行为的承诺。2011年12月，浩信石场的《2011年度矿山储量年报》反映浩信石场截止2011年底，经济基础储量为0，按照规定浩信石场不能再进行开采了。后来我局地矿股在日常巡查中依然发现浩信石场违法开采。2012年7月，我局向市局建议向公安部门发函，要求公安部门停止向浩信石场供应炸药。但都没法有效制止浩信石场违法开采的行为，该石场的违法开采行为持续到2014年上半年。这些年以来，我在对浩信石场监管过程中，虽然向浩信石场发出停工通知书并将该石场超深越界开采行为上报市局执法支队建议立案查处，但没有在第一时间采取有效措施制止浩信石场继续经营生产，没有在第一时间采取扣押生产工具等。发出停工通知书后没能密切、长期、有效地跟踪查看浩信石场经营生产情况，致使浩信石场超深越界开采的违法行为不能制止于初始状态。虽然曾向区公安分局、区安监局发函要求协助监管浩信石场超深越界开采行为，但只是流于形式。发函之后没有跟进查处的情况，也没有进一步牵头组织各部门进行联合现场查处，导致浩信石场超深越界开采行为进一步加剧，造成国家矿产资源严重损失。我在对浩信石场的监管过程中，不认真履行监管职责，并且收受浩信石场送的钱，所以在监管过程中有所顾虑。我局对浩信石场的年报和年检初审的工作把关不严，2011年12月，浩信石场《2011年度矿山储量年报》反映浩信石场截止2011年底，经济基础储量为0。2012年和2013年，我局地矿局在对浩信石场的日常巡查中都发现浩信石场存在超深度、超规模开采的行为，但我局没有依照矿山企业年检的有关文件对浩信石场的年检进行审查，给予浩信石场年检初审通过。6、黄新海的证言：我自2003年开始负责地矿股的全面工作。地矿股对行政区域内矿产资源的开采活动、矿产资源储量进行监督管理具体包括：对持证矿山资源开采活动进行日常巡查；每年对矿山企业进行年检初检；办理采矿许可证初审、扩大矿区范围、采矿权延期等方面的审核工作等。如发现辖区内的违法开采行为应当及时制止，向当事人发出书面通知书并上报市国土局执法支队进行立案查处等。按照市国土局的规定以及巡查惯例，我们地矿股每个星期至少一次到矿山企业巡查，检查是否存在越界开采。一般都是等到每年矿山年检时，看到报告才清楚超深开采情况，平时由于设备限制，很难发现超深开采，除非超深开采非常严重了，日常巡查才能发现。按照相关规定，超越批准的矿区范围进行开采，责令退回矿区范围开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得等。在实际操作上，我们地矿股如发现越界开采、超深开采行为，报告分管领导，分管领导和局长沟通后，分管领导作出指示。如分管领导指示我发整改通知，我股就起草整改通知，经过分管领导、局长审批后，发给矿山企业，并抄送一份给本单位执法股和国土所。如确实存在越界开采，要经过分管领导、局长签字审批同意后，才能上报给市国土局执法支队，建议市国土局执法支队立案查处。如分管领导没有任何指示，我地矿股也没办法采取什么措施，只能在巡查中口头通知矿山企业不要违法开采。根据年检的相关规定，每年矿山企业都向我们地矿股提供年度资源储量报告以及核查意见书（有写明是否存在超深、越界开采）、基础报表、开发利用情况报告等。我们地矿股对矿山企业是否按照开发利用方案开采、是否在规定的年限和范围内开采，是否缴纳矿产资源补偿费、是否违法开采等进行初审，然后我写出初审意见是否合格，交给分管领导、局长审批，然后提交给市国土局，由市国土局审定是否年检合格。根据相关规定，如发现年检存在违法开采等问题，应当在出具初审意见上写明“不合格”，之后上报给市国土局，市国土局发整改给相关的矿山企业。我们地矿股也发通知给矿山企业，要求限期整改。矿山企业整改后申请复检，我们再继续复检初审，再交由市国土局进行复检。2010年，我股发现浩信石场存在越界超深开采的情况，我向分管领导余阳辉汇报过，后来只是发通知要求浩信石场停止越界开采。2011年，我在巡查中发现浩信石场存在越界开采的嫌疑，然后向分管领导余阳辉报告，但都没有什么回应。直到浩信石场越界开采已经很明显后，经分管领导余阳辉、局长李日华同意后，我局向湛江市国土资源局报告浩信石场越界超深开采行为，建议市局采取措施制止浩信石场违法开采行为并对其进行立案查处。2011年12月，广东省地质物探工程勘察院出具浩信石场《2011年度矿山储量年报》，该年报反映浩信石场截止2011年底，经济基础储量为0，按照规定浩信石场是不能再进行开采了。我地矿股在2012年初进行2011年度年检初审时发现该问题后，发函要求浩信石场停产，但没有采取其他措施要求停产了。后来我地矿股在日常巡查中依然发现浩信石场有违法开采的嫌疑，2012年7月，我局向市局建议向公安部门发函，要求公安部门停止向浩信石场供应炸药。后来2012年8月市国土局发函给公安部门要求停止供应炸药。我在浩信石场年检发现资源储量为零后，上报给时任局长李日华和分管领导余阳辉，之后我局下发通知要求浩信石场停产。除此之外，李日华和余阳辉都没有叫我们地矿股采取其他措施了。自2012年8月市国土局发函给公安部门要求停止供应炸药后，我地矿股没有跟进查看公安部门是否向浩信石场停止供应炸药。后来我很少去浩信石场，一般都是一个月去一两次。我局自向公安部门发出停止炸药供应后，我曾于2012年底在日常巡查中发现浩信石场有存在开采的嫌疑，我下通知叫浩信石场将设备撤出石口。之后在2013年，如我巡查中发现浩信石场有开采嫌疑，我就上报给时任分管领导、局长，但都没有什么指示给我，也就没有采取什么措施。我们地矿股每年审核浩信石场的年度资源储量，如报告显示浩信石场存在越界或超深开采问题时就不给予通过，有些年份我会在初审意见草稿上写明浩信石场年检“不合格”，但经过分管领导余阳辉、李日华局长审批后，发文给市国土局都给予浩信石场年检初审通过。虽然浩信石场的采矿许可证2015年才到期，但从2010年起，浩信石场就开始申请办理扩大矿区范围采矿许可证，但由于省厅停止签订出让协议等原因，浩信石场办理采矿许可证一直暂停。后来省厅解禁后，浩信石场继续提交相关的申请资料。坡头分局出具浩信石场扩大矿区范围的初审意见，上报给市国土局也批准了。这些东西经过分局矿管股审核，再报给分管领导，一直上报。2018年8月浩信石场在缴交补偿费后，同年9月坡头分局也准备发采矿许可证给浩信石场，但后来浩信石场案发就停发证件。因为浩信石场一直办理申请扩大矿区范围登记手续，到2015年该公司就请其他具备资质的公司对矿区进行定位测量，我们分局地矿股现场核查做出矿区申请范围不存在和其他矿业权重叠意见后，通知该公司领取。由他们连同《关于要求办理划定矿区范围的申请报告》等资料上报给市局审批。最终市局反馈意见后，我们分局再作出初审意见。7、陆陈轩的证言：浩信石场超范围开采，村民多次上访投诉。浩信石场在2006年7、8月份开始生产经营，2009年已经开采到了规定的范围和深度，但都一直持续开采到2014年10月份才被迫停工。因为那时候浩信石场已经超很深的深度开采石场，已经不可能再继续深挖了，2014年国土部门才过来下令让浩信石场整改石场，意思就是让浩信石场向周边开采。浩信石场就在周边继续开采，只是开采的进度放慢点而已，因为涉及到附近青奋村和其他村的土地。后来附近的村民都出来阻拦，甚至青奋村民在石场附近搭起帐篷轮流守不让公司向他们村的土地开采。目前该石场是一个很大的石坑，深度大概100多米，具体面积不清楚，现在积水都有几十米深了。8、曾赤中的证言：我2000年3、4月份开始经营石场，一直做到2005年才将石场转租给吴日新经营，到了2006年初将石场转卖给吴日新经营。我经营石场期间，办理了相关证件，按照相关许可合法开采的。有一次是因为安全问题被安监部门检查过，至于开采方面没有被相关部门处罚过。我们不存在超范围开采。当时除了我们赤中石场，还有龙头东埇亚安石场、龙头罗保石场、龙头祥荣石场、龙头罗陆祥萱石场，共5个石场。9、陈晓英的证言：我在坡头区自然资源局国土股担任协管员。2020年2月中旬，李日华的儿子李秋曾到我单位找我调取过浩信石场有关材料，我按照他的要求复印好相关资料并加盖单位公章后交给他，这是属于李秋私下找我调取而不是找单位调取的行为。10、关彩凤的证言：我在坡头区自然资源局打字室工作，负责发文、打印工作。之前有一段时间，陈晓英经常到打字室复印文件，都是她亲自复印的，我不清楚复印的是什么资料。11、姚梁茵子的证言：我是坡头区自然资源局办公室主任。李日华的辩护律师没有提供相关手续来我们单位复印或调取资料，李日华的家属也没有到我单位复印或调取过资料。2020年2月的一天下午，我单位国土股协管员陈晓英拿一沓关于我区市场监管和执法有关资料复印件来办公室加盖单位公章，并说已经和王玮局长请示过，她打通王玮局长电话，王玮局长和我说同意盖章，于是我就帮她盖章，由于是复印件，我没有要求她在我局公章使用登记表上登记。我不清楚陈晓英的资料是从何处复印的，我看过这些资料是矿管股的巡查记录、有关文书资料及陈小军个人笔记本和单位的会议记录等资料。三、被告人李日华的供述和辩解：我在2006年8月至2015年7月任湛江市国土资源局坡头分局局长期间，负责湛江市国土资源局坡头分局全面工作，副局长分管具体务业股室。我局主要职责是协助湛江市国土资源局对本辖区内的国土和矿产资源进行管理。负责本辖区内土地征用初审、报批工作；负责依法对本辖区内矿产资源勘查、开采点认证登记、矿产资源补偿费征收和恢复矿山自然生态保证金的收缴工作；协助市局依法查处本辖区内违法用地和违法探矿、采矿案件；负责本辖区国土资源动态巡查等工作。我局对矿山石场的监管有受理采矿权许可证、矿山年检、扩大矿基范围、采矿权延期等方面的初审和收缴矿产资源补偿费、矿山开发生产现场的监管工作。我局地矿股负责对辖区内持证矿山进行日常巡查，发现违法开采行为会向我局领导和执法股汇报，由执法股到现场调查。查清属实的，会向违法开采的石场发出《停工整改通知书》或《停止违法行为通知书》，同时及时将调查情况上报湛江市国土资源局，建议立案查处，有时发函相关责任单位，要求按照相关责任单位的职能进行监管。办理相关业务的企业首先向我局提交办理各项业务的资料，由地矿股受理进行审查。地矿股审查通过的，会作出意见并由股室负责人签字后报送给分管领导审查。分管领导审查和把关后，同意通过的会签字报送给我审查，我审查通过后会加盖我局公章，然后报送市局。如果在我局受理过程中审查不通过的退回给申请办理的企业。2006年浩信石场取得湛江市国土资源局颁发的采矿许可证，其主要业务是在龙头镇东埇村的石头堆岭开采。2010年浩信石场提出申请扩大矿区范围，但当时广东省国土资源厅冻结采矿权协议出让无法办理扩大矿区手续。因为工作的关系，浩信石场向我送钱，目的是为了与我保持联系，搞好关系，为浩信石场在矿山年检、申报延期办证、扩大矿基范围时帮其及时快捷办理，不卡不拖不压，和平时的监管中得到一些便利。由于收到钱，我平时在为企业办证、年检等申报手续中加快办理。浩信石场在生产过程中存在越界超深开采等违法开采行为。我局负责对浩信石场巡查、监管。巡查或是群众举报发现问题后会向浩信石场发出《停止违法行为通知书》，及时将调查情况上报湛江市国土资源局要求市局立案查处，有时会发函给相关责任单位要求相关责任单位协同监管浩信石场。浩信石场的违法开采得不到有效制止应该有多方面原因，其中管理体制上也有缺陷，我局跟踪不到位，对协助市局查处工作沟通少，我们现场制止措施不力。2008年至2014年期间，我分局巡查或执法检查发现，浩信石场几乎每年都存在越界违法开采行为，为此，我局向浩信石场发出停工通知书，也向市局进行报告，没能有效制止该违法行为。甚至我也约谈过该石场管理人员曾昭文，对其说明越界开采行为的严重性，但浩信石场依然违法开采。大概在2012年，浩信石场《2011年度矿山储量年报》显示浩信石场截止到2011年底，经济基础储量为0，按照规定浩信石场不能再进行开采了，但后来我局发现该石场仍越界违法开采。为此，我分局书面要求浩信石场停止违法行为，在报告市局的同时建议市局向公安部门发函，要求公安部门停止向浩信石场供应炸药，但由于我分局没能及时跟进，设法制止，造成浩信石场违法开采的行为一直持续到2014年上半年。总的来讲这些年坡头分局对浩信石场监管是不到位的。虽然我分局巡查发现其存在越界开采等问题，也多次发出停工通知书和报告市局处理等措施，但因管理体制问题和依赖等待市局立案查处，没有主动与市局沟通汇报做到第一时间采取有效措施制止浩信石场继续经营生产，第一时间采取扣押生产工具等措施，甚至发出停工通知书后也没能密切、长期、有效地跟踪查看浩信石场经营生产情况，致使浩信石场超深越界开采的违法行为不能制止于初始状态，导致浩信石场超深越界开采行为进一步加剧，造成国家矿产资源严重损失。我分局对浩信石场的年报和年检初审的工作存在把关不严，我本人也存在审核把关不严，工作不够细致，有疏漏，甚至错误认为我分局仅仅需要初审把关，最后报由市局审批把关。特别是在2012年左右，浩信石场储量已经为0，但之后的年检审核，我分局仍然审核让其通过。我分局没有严格依照矿山企业年检的有关文件对浩信石场的年检审核把关，最终让浩信石场年检初审通过，这些行为就是我分局没有严格把关，工作不细致的表现。我分局对上述石场监管力度不够，监管有错失，我本人在分局初审最终把关时也存在把关不严，工作疏忽错误，在查处工作中存在流于形式，不及时有效制止等问题。我担任坡头分局局长期间，在查处浩信石场超深越界开采行为和该石场的年报年检过程中，存在监管不严和工作不细致等问题。比如在查处浩信石场越界开采违法问题时，跟踪不到位，没有做好与市局沟通，做到在第一时间采取有效措施、制止浩信石场继续经营生产。在年报年检过程中，不严格把关，让不符合条件的浩信石场顺利通过初审，甚至出现浩信石场矿产储量为零，仍审核通过上报给市局审批把关。所以说，由于个人在监管查处和矿山年检年审初审工作中有错失，对于浩信石场违法开采造成国家矿产资源损失等问题负有责任。之前收受浩信石场在春节、中秋送的钱款，或多或少对我开展相关工作产生影响，有缩手缩脚的情况。比如：没有主动第一时间采取措施制止违法开采行为，也没有密切、长期跟踪查看查处落实情况，没有主动进一步牵头组织相关部门联合查处制止等。关于被告人李日华的辩护人提出公诉机关指控李日华收受尖山石场8万元，其中4万元不应认定为受贿数额的意见。据李日华及尖山石场陈财反映，2007年至2011年间，尖山石场共向李日华送现金8万元，其中4万元是陈财经手将现金送给李日华，另4万元是李忠鹏经手将现金送给李日华。本案没有李忠鹏的证言，也没有其他证据予以佐证，证据不足以证实李忠鹏经手送现金4万元给李日华。故应认定李日华收受尖山石场的数额为4万元。上述辩护意见，予以采纳。关于被告人李日华的辩护人提出李日华退休后收受浩信石场6万元，不应认定为受贿款的意见。经查，李日华退休后，浩信石场为了在办理矿山许可证、扩大采矿范围方面得到李日华的帮助，2016年3月至12月浩信石场每月支付6000元给李日华，李日华每月不定期到浩信石场办公室喝茶并商谈浩信石场办证的相关事宜。2016年6月的一天，李日华曾通知湛江市国土资源局坡头分局黄新海、沈玲到浩信石场为其修改划定矿区范围申请报告，并提出希望加快速度完成审核。2016年3月，被告人李日华已经退休，不再具备国家工作人员的身份，不符合受贿罪的构成要件，故该6万元，不应认定为受贿数额。上述辩护意见，予以采纳。关于被告人李日华及其辩护人提出李日华不构成玩忽职守罪的意见。玩忽职守，是指国家机关工作人员对工作严重不负责任，不履行或不正确履行其职责，致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失的行为。具体到本案中，湛江市国土资源局坡头分局是湛江市国土资源局的派出机构，有协助市局依法查处本辖区违法采矿案件、负责本辖区国土资源动态巡查等工作职责。被告人李日华是坡头分局的局长，负责坡头分局全面工作，在发现浩信石场出现越界非法开采情况时，未安排人员及时上报，直至浩信石场的非法开采已经严重时，才分别于2011年4月29日、6月13日二次书面上报湛江市国土资源局。湛江市国土资源局于2011年6月14日发函坡头分局要求坡头分局对浩信石场等三个采石场超层越界开采行为尽快补充相关材料和做好立案、调查取证等工作后再报送支队依法处理。同时要求坡头分局加强动态巡查，若发现违法行为，及时予以制止。2011年上半年，浩信石场向湛江市国土资源局申请2010年年检，坡头分局负责初审，根据浩信石场提供的储量年报李日华已经知道浩信石场存在超深开采的行为。2012年上半年，浩信石场向湛江市国土资源局申请2011年的年检，坡头分局负责初审，浩信石场提供的储量年报已经显示储量为0，即依法不能再继续开采。2012年8月10日湛江市国土资源局再次复函要求坡头分局落实专人负责日常巡查，发现有开采行为责令停工并报告相关部门。湛江市国土资源局坡头分局局长李日华，在收到市局的复函要求，在知道浩信石场存在超深开采且储量为0时，没有采取措施及时制止浩信石场的非法开采行为，也没有安排人员重点巡查、密切跟踪、监管浩信石场，被告人李日华在主观上未尽到正确履行工作职责的义务。造成本案的发生虽然是由多方面因素造成的，是多因一果，但被告人李日华对本案应承担相应的责任，故被告人李日华具有玩忽职守的行为。关于本案造成的经济损失，本案虽有证据证实浩信石场超深开采花岗岩矿石289499m3，造成矿产资源破坏价值2487万元，但本案储量年报显示的超深开采量与鉴定结果依据的超深开采量不一致，无法相应的确认李日华应对具体多少数量的非法开采行为承担责任。本案证据虽不足以证实李日华的玩忽职守行为造成国家的具体经济损失，但李日华的玩忽职守行为导致浩信石场的非法开采行为进一步加剧，一直延续到2014年上半年，致使公共财产、国家利益遭受重大损失。综上，李日华未正确履行工作职责，致使公共财产、国家利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。故上述辩护意见，理据不足，不予采纳。关于被告人李日华的辩护人提出李日华犯受贿罪具有自首情节的意见。2019年1月15日，被告人李日华自动投案，投案当日交代了其收受浩信石场7万元的犯罪事实，后于同年1月28日开始又通过书写自我交代材料和供述的形式陆续交代了其他受贿的犯罪事实。在庭审中，李日华对公诉机关指控的受贿事实亦无异议。李日华受贿的行为符合自首的构成要件，即自动投案，并如实供述自己的罪行。故李日华犯受贿罪具有自首情节，上述辩护意见，予以采纳。本院认为，被告人李日华无视国家法律，在担任湛江市国土资源局坡头分局局长期间，利用职务之便，非法收受他人财物共计87万元，数额巨大，为他人谋取利益；不正确履行工作职责，致使公共财产、国家利益遭受重大损失，其行为已构成受贿罪、玩忽职守罪，依法应数罪并罚。被告人李日华具有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人李日华已退缴违法所得87万元，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第十二条、第三百八十五条第一款、第三百九十七条、第三百八十六条、第三百八十三条第一、二、三款、第九十三条、第六十七条第一款、第四十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十九条第一、三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释[2016]9号)第二条第一款、第十三条、第十八条、第十九条,《中华人民共和国监察法》第四十四条第三款的规定，判决如下：一、被告人李日华犯受贿罪，判处有期徒刑二年六个月，并处罚金二十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年九个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑三年三个月，并处罚金二十万元。（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2019年1月15日起至2022年4月14日止。罚金限判决生效后十日内一次性向本院缴纳。）二、本案中被告人李日华退缴的违法所得87万元，予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湛江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本三份。审 判 长  郑兴群人民陪审员  詹田贵人民陪审员  刘冬梅二〇二〇年九月七日书 记 员  陆师圆附相关法律条文及司法解释:1、《中华人民共和国刑法》第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。2、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕9号）第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。第十三条具有下列情形之一的，应当认定为“为他人谋取利益”，构成犯罪的，应当依照刑法关于受贿犯罪的规定定罪处罚:（一)实际或者承诺为他人谋取利益的;（二)明知他人有具体请托事项的;（三)履职时未被请托，但事后基于该履职事由收受他人财物的。国家工作人员索取、收受具有上下级关系的下属或者具有行政管理关系的被管理人员的财物价值三万元以上，可能影响职权行使的，视为承诺为他人谋取利益。第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金;判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产;判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。3、《中华人民共和国监察法》第四十四条对被调查人采取留置措施后，应当在二十四小时以内，通知被留置人员所在单位和家属，但有可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。有碍调查的情形消失后，应当立即通知被留置人员所在单位和家属。监察机关应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务。讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长，讯问笔录由被讯问人阅看后签名。被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后，被依法判处管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。