安徽省合肥市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）皖01执异103号 异议人（被执行人）：安徽省华安外经建设（集团）有限公司，住所地安徽省合肥市包河区东流路**，统一社会信用代码913400001489431792。 法定代表人：蒋庆德，董事长。 委托诉讼代理人：朱立安，李正虹，该公司员工。 申请执行人：中信建投证券股份有限公司，，住所地北京市朝阳区安立路****楼统一社会信用代码91110000781703453H。 法定代表人：王常青，董事长。 委托诉讼代理人：倪友波，北京蓝鹏（合肥）律师事务所律师。 本院在执行申请执行人中信建投证券股份有限公司和被执行人安徽省外经建设（集团）有限公司【后更名为安徽省华安外经建设（集团）有限公司】合同纠纷一案中，被执行人安徽省华安外经建设（集团）有限公司对本院冻结其在徽商银行宁国路支行10×××90账户内的银行存款提出执行异议申请。本院受理后，依法组成合议庭审查了本案，现已审查终结。 异议人安徽省华安外经建设（集团）有限公司向本院提出异议，请求停止对异议人名下用于国家援外工程资金的专用账户10×××90的执行，并解除对该账户的冻结。其理由如下：因异议人与中信建投证券股份有限公司强制执行一案【（2020）皖01执530号之二十四】，贵院冻结了异议人在徽××银行合肥宁国路支行开立的账户为10×××90账户。该账户系用于结算国家援外项目工程款的专款专用账户，账户目前剩余资金为商务部援外项目专项资金（援津巴布韦药品仓库项目），且受到债权人委员会监管。根据《成套项目资金管理办法》第九十六条规定“项目管理机构依据合同对管理企业和工程总承包企业境外资金进行监督管理，确保援外资金专款专用，单独核算，不挪作他用。” 目前，监管账户资金用于援外项目建设使用。异议人虽身处债务危机，但始终坚持监管账户内的援外资金专款专用，即使在国内外员工工资拖欠数月的情况下，也未动用援外资金发工资，确保了援外项目的正常实施。但是，一旦账户资金被冻结划扣，援外项目上的当地工人即将因工资无法发放而罢工，当地材料采购无法进行，均会使援外项目正常实施受到影响，工期受到延误，必将造成我国援外形象受损，甚至引起外交事件。因此，该账户依法不应被用于援外资金之外的其他用途，也不应被扣划，否则带来的损失和影响，异议人作为企业将无法独立承担。 为保证企业国外援建项目的顺利推进，维护社会稳定和我国援建形象，特请求贵院解除对外经建设监管账户的冻结。 异议人安徽省华安外经建设（集团）有限公司向本院提交下列证据：1、援津巴布韦药品仓库项目合同；2、商务部付款银行回单；3、援津巴布韦药品仓库项目用款计划；4、《资金专项账户监管协议》一份；5、安徽省银行业协会外经建设债权人大会第一次会议纪要。 申请执行人中信建投证券股份有限公司答辩称：1、被执行人未履行生效法律文书，法院冻结被执行人银行账户符合法律规定。在执行过程中，法院作出（2020）皖01执530号之二十四执行裁定，冻结被执行人名下徽××银行合肥宁国路支行10×××90银行账户存款，不违反法律规定。2、被执行人主张案涉账户资金专款专用，严重缺乏事实依据。案涉账户并非《商务部对外援助成套项目总承包任务内部实施合同》约定收款账户，被执行人未提交任何证据证明案涉账户受到监管且在实际经营中专款专用。被执行人并未提交资金监管协议，不能证明被执行人在实际经营过程中，案涉账户资金受到第三方监管，不能反映涉账户资金全部用于援外项目。因此，被执行人主张案涉账户资金专款专用，证据明显不足，依法不予支持。3、被执行人主张案涉账户不得冻结，严重缺乏法律依据。案涉账户存款系被执行人自有财产，法院有权进行冻结。案涉执行标的为现金存款，案涉账户开户人为被执行人，根据《中华人民共和国物权法》关于动产交付的规定以及《人民币银行结算户管理办法》关于存款账户结算的规定，案涉账户的资金经商务部批准拨付之后，所有权人为被执行人，法院有权进行冻结、划拨。被执行人依据《成套项目资金管理办法》第九十六条规定，请求法院解除冻结措施，依据明显不足。根据《成套项目资金管理办法》第九十六条规定，项目管理机构对被执行人进行监督管理的依据系双方签订的合同。根据合同相对性原则，合同约定仅约束合同当事人，不能对抗第三人，更不能对抗法院的强制执行。因此，案涉账户不属于法律规定不得冻结的情形，被执行人要求解除冻结措施，严重缺乏法律基础。综上，被执行人的异议申请严重缺乏事实和法律依据，应依法不予支持，请求驳回被执行人的异议申请，依法执行。 经审查查明：原告中信建投证券股份有限公司和被告安徽省外经建设（集团）有限公司合同纠纷一案，本院于2020年1月20日作出（2019）皖01民初1680号民事判决，判决主文为：一、确认中信建投证券股份有限公司与安徽省外经建设（集团）有限公司就“18皖经建ＭＴＮ001”达成的交易合同于2019年7月29日解除；二、安徽省外经建设（集团）有限公司于本判决生效之日起十日内支付中信建投证券股份有限公司本金1亿元；三、安徽省外经建设（集团）有限公司于本判决生效之日起十日内支付中信建投证券股份有限公司利息（以未付票面本金1亿元为基数，按照年利率7.3%的标准，自2019年1月17日起计算至款清之日止）。上述判决生效后，中信建投证券股份有限公司向本院申请执行。在执行过程中，本院于2020年6月19日作出（2020）皖01执530号之二十四执行裁定，冻结被执行人安徽省外经建设（集团）有限公司在徽商银行10×××90账户内存款人民币109139140.78元。同日，本院通过网络查控，冻结被执行人安徽省外经建设（集团）有限公司在徽商银行10×××90账户内的存款余额22902937.96元人民币，本案已以109139140.78元为限作冻结处理，实际冻结16902937.96元人民币。后被执行人安徽省华安外经建设（集团）有限公司提出执行异议申请。 另查明：2019年12月，安徽省外经建设（集团）有限公司和徽××银行合肥宁国路支行签订一份《资金专项账户监管协议》，协议约定：为维护外经建设广大债权人的权益，外经建设资金应当受到债务会监管，同时考虑到企业正常经营发展和保持企业稳定，根据外经建设债权人委员框架协议约定，设立监管账户，户名安徽省外经建设（集团）有限公司，账号（人民币）10×××90，开户行徽商银行宁国路支行。安徽省外经建设（集团）有限公司及其关联企业经营及处置资产往来需全部经过监管账户进行，资金来源包括但不限于以下收入：1、境内外企业各项经营收入（包括但不限于项目工程款收入，酒店商超赌场等）；2、境内外资产处置回款；3、其他资金收入。资金的使用用途包括以下方面：1、企业正常经营支出；2、国内外员工工资支出；3、金融机构利息支出；4、按照一定比例归还各金融机构到期债务；5、其他资金的使用。监管户内资金须经债委会财务监督小组审查通过后方可使用。 2018年12月31日，安徽省外经建设（集团）有限公司和商务部国际经济合作事务局签订一份援津巴布韦哈拉雷药品仓库项目合同，正式开工时间为2019年8月8日，合同工期2年。商务部分别于2019年12月13日、2020年1月17日、2020年4月10日向安徽省外经建设（集团）有限公司名下账户10×××90拨付项目款项为三笔，共计4811.15万元，该项目资金已支出部分款项。 2020年4月14日，安徽省外经建设（集团）有限公司更名为安徽省华安外经建设（集团）有限公司。 本院认为：《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条第一款第三项规定，银行存款和存管在金融机构的有价证券，按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称判断。安徽省华安外经建设（集团）有限公司在徽××银行合肥宁国路支行开立的账户10×××90，以金融机构登记的名称判断权利人，该账户内资金属于安徽省华安外经建设（集团）有限公司所有。 安徽省华安外经建设（集团）有限公司异议称，涉案账户系用于结算国家援外项目工程款的专款专用账户，账户资金为商务部援外项目专项资金（援津巴布韦药品仓库项目），资金使用受到债权人委员会监管。根据《资金专项账户监管协议》及涉案账户银行流水，涉案账户系安徽省华安外经建设（集团）有限公司用于企业经营及处置资产往来的监管账户，同时用于承接实施援津巴布韦药品仓库项目工程结算款项的收支款账户，因此，在执行程序中能否冻结涉案账户资金，应当综合考虑成套项目资金管理的相关规定，在确保国家援外项目工程建设资金充足、保证援外工程施工正常进行的情况下，可冻结涉案账户的相应款项。本案中，安徽省华安外经建设（集团）有限公司承包施工的援津巴布韦哈拉雷药品仓库项目工程目前尚在施工期间，如果该援外项目依照合同确需对外付款，为保障援外项目正常顺利实施，有效服务对外工作大局，避免造成不良对外影响，对涉案账户中商务部已拨付的项目资金相应部分可解除冻结措施。综上，异议人安徽省华安外经建设（集团）有限公司要求解除涉案账户冻结的理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定如下： 驳回异议人安徽省华安外经建设（集团）有限公司的异议申请。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向安徽省高级人民法院申请复议。 审判长  杨曙华 审判员  李昌文 审判员  鄢隆伟 二〇二〇年九月二十八日 法官助理程佳豪 书记员胡丹 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条：当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查。理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。