北京市丰台区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0106行初235号原告孙友，男，1968年4月2日出生，汉族，户籍所在地北京市丰台区。被告北京市丰台区城市管理综合行政执法局，住所地北京市丰台区丰北路**院。法定代表人苏爱军，局长。委托代理人张洋，北京市丰台区城市管理综合行政执法局工作人员。委托代理人段迎辉，北京市丰台区城市管理综合行政执法局工作人员。被告北京市丰台区人民政府，，住所地北京市丰台区丰台镇文体路**法定代表人初军威，代区长。委托代理人李文斌，北京市丰台区司法局工作人员。委托代理人李欣，北京市圣奇律师事务所律师。原告孙友因政府信息公开管理一案，不服被告北京市丰台区城市管理综合行政执法局（以下简称丰台城管执法局）作出的政府信息公开答复告知书及被告北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）作出的行政复议决定书，于2020年6月10日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年8月26日公开开庭审理了本案。原告孙友，被告丰台城管执法局的委托代理人段迎辉，被告丰台区政府的委托代理人李文斌、李欣，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年3月17日，丰台城管执法局对孙友作出丰台城管局（2020）第1号-告《政府信息公开答复告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：本机关于2020年2月27日收到您提出要求获取2019年由北京市丰台区王佐镇人民政府（以下简称王佐镇政府）在中国政府采购网上进行招标的王佐镇违法建设摸排一期13856个图斑明细和二期25622个图斑明细的申请。经查，您所申请信息为本机关在履行行政管理职能过程中形成的过程性信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款和第三十六条第（三）项之规定，现告知您所申请的信息不予公开。2020年5月19日，丰台区政府作出丰政复字［2020］24号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定书），认为被诉告知书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，决定予以维持。原告孙友诉称，2020年2月26日，原告向丰台城管执法局提出信息公开申请，要求公开2019年由王佐镇政府在中国政府采购网上进行招标的王佐镇违法建设摸排一期13856个图斑明细和二期25622个图斑明细（注：该信息王佐镇政府2020年2月22日作出的答复是从区拆违办获得的数据）。2020年3月17日，丰台城管执法局作出被诉告知书，以原告申请公开的信息是在履行行政管理职能过程中形成的过程性信息为由不予公开。原告对被诉告知书不服，向丰台区政府申请行政复议。丰台区政府作出予以维持的复议决定。原告认为，被诉复议决定书认定事实错误，适用法律错误。故请求法院撤销被诉告知书；撤销被诉复议决定书；判令丰台城管执法局公开原告要求公开的信息；诉讼费由二被告承担。原告孙友出示以下证据：1、丰台城管局（2020）第1号-回《登记回执》，2、被诉告知书，3、行政复议申请，4、国内挂号信函收据，5、被诉复议决定书，证据1至5证明原告申请政府信息公开、信息公开答复、原告申请行政复议以及行政复议的情况；6、[丰台]北京市丰台区王佐镇人民政府丰台区王佐镇违法建设摸排（一期）公开招标公告，7、[丰台]北京市丰台区王佐镇人民政府丰台区王佐镇违法建设摸排（二期）公开招标公告，证据6、7证明原告申请公开的信息并非履行行政管理职能过程中形成的过程性信息。被告丰台城管执法局辩称，王佐镇违法建设摸排一期13856个图斑明细是我局委托第三方机构调查的数据，正在交由王佐镇政府进行核实；王佐镇违法建设摸排二期25622个图斑明细是北京市严厉打击违法用地违法建设专项行动指挥部办公室委托第三方机构调查的数据，同样正在交由王佐镇政府进行核实。上述信息为本机关在履行行政管理职能过程中形成的过程性信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款之规定，可以不予公开。本机关作出的被诉告知书事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告丰台城管执法局在法定期限内提交并在庭审中出示以下证据，证明被诉告知书事实清楚，程序合法：1、北京市政府信息公开申请表及邮寄信封；2、孙友身份证复印件；3、丰台城管局（2020）第1号-回《登记回执》、邮寄信封、国内挂号信函收据；4、政府信息公开保密审查单；5、被诉告知书及邮寄信封；6、丰政复字[2020]24号《行政复议答复通知书》；7、孙友申请复议时提交的材料，包括：行政复议申请、被诉告知书、丰台城管局（2020）第1号-回《登记回执》、王佐镇（2020）第1号-告《政府信息答复告知书》；8、被诉复议决定书。丰台城管执法局以《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款，第三十六条作为法律依据。被告丰台区政府辩称，本机关作出的被诉复议决定书事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求法院驳回原告诉讼请求。被告丰台区政府在法定期限内提交并在庭审中出示以下证据证明被诉复议决定书合法：1、孙友申请复议时提交的材料，包括：行政复议申请、孙友身份证复印件、被诉告知书、丰台城管局（2020）第1号-回《登记回执》、王佐镇（2020）第1号-告《政府信息答复告知书》；2、丰政复字[2020]24号《行政复议答复通知书》及送达回证；3、行政复议答复书；4、证据材料目录；5、被诉复议决定书及送达材料。上述证据经过庭审质证，本院认为，原告的证据1至5，二被告的证据具备真实性、合法性及与本案的关联性，予以采信。原告提交的其他证据，证明目的不成立，不予采用。经审理查明，2020年2月26日，孙友向丰台城管执法局提交北京市政府信息公开申请表，孙友申请公开的内容为：2019年由王佐镇政府在中国政府采购网上进行招标的王佐镇违法建设摸排一期13856个图斑明细和二期25622个图斑明细（注：该信息王佐镇政府2020年2月22日作出的答复是从区拆违办获得的数据）。2020年2月27日，丰台城管执法局作出丰台城管局（2020）第1号-回《登记回执》，告知孙友本机关于2020年2月27日收到您提出的申请，我们将于2020年3月19日前作出书面答复。如需延长答复期限，将另行告知。2020年3月17日，丰台城管执法局作出被诉告知书，内容如前所述。孙友不服该答复，向丰台区政府申请行政复议。2020年5月19日，丰台区政府作出被诉复议决定书，对被诉告知书予以维持。孙友仍不服，遂提起本诉讼。本院认为，公民可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向相关部门申请获取政府信息。对申请公开的政府信息，行政机关要根据情况依法作出答复。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。本案中，孙友申请公开的图斑明细系丰台城管执法局在查处违法建设的摸排阶段形成的初步信息，丰台城管执法局认定该信息为履行行政管理职能过程中形成的过程性信息，据此作出被诉告知书，告知孙友其申请公开的信息不予公开，并说明理由，符合前述规定。丰台区政府收到孙友的行政复议申请后，履行了受理、调查、送达等程序，所作被诉复议决定书符合法律规定。综上，原告孙友的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙友的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告孙友负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  胡 亮审 判 员  伍 红人民陪审员  李学猛二〇二〇年九月四日法官 助理  杜明哲书 记 员  霍云蕾