河北省遵化市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0281行初15号 原告：樊广明，男，1953年5月16日出生，汉族，农民，住所地遵化市。 被告：遵化市自然资源和规划局（原遵化市国土资源局），住所地遵化市建明西街**。 法定代表人：闫广东，局长。 委托代理人：严振刚，代理权限为特别授权代理。 委托代理人：赵春青，河北力公律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 第三人：李全力，男，1947年2月26日出生，汉族，居民，，住所地遵化市黎明园** 原告樊广明与被告遵化市自然资源和规划局、第三人李全力土地行政登记一案，向本院提起行政诉讼，本院于2020年8月18日立案受理后，依法组成合议庭，对该案进行了审查。现已审查终结。 原告樊广明诉称：1979年，村集体分地时将新店子镇小老峪村房后道北原石头场荒废地长约40米、宽约22米顶一分好自留地分给原告樊广明。原告取得该土地经营权后为合理利用该贫瘠地，在土地上栽种榆树多棵。1981年，第三人经审批取得与原告土地相邻的宅基地建房。审批后第三人未按土地审批范围盖房建院，违法违规将宅基地私自向原告的自留地扩展约160平米违法占有至今。2019年7月19日，第三人与原告排除妨害纠纷一案由遵化市人民法院审理期间，第三人出示了遵集用（2005）第1827186号土地使用权属证书，第一次行政诉讼中被告出具了2001年8月1日农村宅基地清理确权登记审批表。遵集用（2005）第1827186号土地使用权属证书和2001年8月1日农村宅基地清理确权登记审批表两者之间姓名、书写、占地四至和使用面积等前后矛盾并多处涂改。第三人未按审批面积盖房，其占有和使用的宅基地面积远远超出《中华人民和共和国土地管理法》规定农村宅基地土地的使用面积，存在违规申请、违法占地、侵犯集体和原告承包地事实。原告合法取得土地应被保护，第三人违法霸占原告自留地和集体土地而取得的宅基地土地使用面积高达745平米，按照《土地管理法》第六十二条、第七十七条、第七十八条和《河北省土地条例》第五十二条、第五十三条、第六十八条、第七十一条及《河北省农村宅基地管理办法》第十三条、第十九条规定，被告应对第三人超范围占地取得的农村宅基地土地使用权属证书予以撤销。以上事项，原告多次找到被告，被告以各种理由予以应付，致使原告的诉求至今未予解决。为维护原告合法权益，特提出如上诉求，望法院依法裁决撤销被告2005年8月1日向第三人发放位于新店子镇××峪村使用证××为××宅基地使用证；本案诉讼费用由被告承担。 被告遵化市自然资源和规划局辩称：一、被告为第三人李权利（李全力为同一人）依法核发的遵集用(2005)第1827186号土地使用权证权属清楚，四至准确，程序合法。经查，新店子镇小老峪村村民李全力在本村有宅基地一处，1987年遵化县宅基地清理登记档案资料显示，宅基地占地时间为1981年，在1987年原遵化县宅基地清理登记时，由小老峪村村委会组织丈量填表，由村、镇审核同意，上报遵化县土地管理局审批，小老峪村李全力取得了该宗地集体建设用地使用权，东西宽18.25米、南北长41米，确权面积400平方米，宗地占地面积748.25平方米，四至为东至外墙根15公分，西至外墙根，南至外墙根，北至外墙根，宅基地使用证号为0005605号。2005年,遵化市进行第二次农村宅基地清理时，由小老峪村委会丈量填表，并经村、镇审核同意,上报遵化市国土资源局审批，依据遵政(87)99号文规定，为李全力重新换发了遵集用(2005)第1827186号集体土地使用权证书，东西宽18.17米，南北长41米，确权面积400平方米，占地总面积745平方米，用途宅基地，四至为东至外墙基，西至外墙基，南至虚线，北至外墙基。二、按照《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，原告不具备诉讼主体资格，其无权就此提起诉讼。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四章第二十五条第一款之规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。依据此规定，没有证据显示原告属于行政行为相对人和行政行为利害关系人，与被告实施的行政行为并无关联，其不具备诉讼主体资格，其无权请求撤销为第三人李全力核发的遵集用（2005）1827186号集体土地使用证。三、按照《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，原告的申请已超出诉讼时效，其无权就此提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第六章第四十六条之规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第三人李全力的宅基地占地时间为1981年，1987年已取得0005605号宅基地使用权证，2005年在全市二次清登时换发了遵集用（2005）第1827186号集体土地使用权证，从最初取得证书距今已有33年之久，远远超出了诉讼时效期间，依法应不予受理。四、依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第六款之规定：同一行政行为重复起诉的，应予以驳回诉讼请求。2019年8月19日原告曾提起诉讼，确认遵化市人民政府和被告为第三人李全力发放的集体土地使用证违法。2019年9月17日，遵化市人民法院作出（2019）冀0281行初30号行政裁定书，裁定准予原告樊广明撤回起诉。2019年10月16日，原告再次提起诉讼，请求撤销为第三人核发的遵集用（2005）第1827186号集体土地使用权证。2019年12月24日，遵化市人民法院作出（2019）冀0281行初43号行政裁定书，裁定驳回原告樊广明的起诉。而原告第三次提起重复诉讼，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第六款之规定，应予以驳回原告的诉讼请求。综上所述，被告为第三人李全力核发的遵集用（2005）第1827186土地使用证，权属清楚，四至准确，发证程序合法，且原告不具备诉讼主体资格，已超出法定的诉讼时效，对同一请求多次重复诉讼。因此，恳请人民法院依法驳回对我方的起诉。 第三人李全力未作答辩。 本院经审查认为：依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人和或者其他组织，有权提起诉讼”。被告为第三人颁发集体土地使用证的行为与原告不存在法律上的利害关系，因此原告不具备诉讼主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”第三人李全力于1981年取得农村宅基地清理确权登记，于1987年取得0005605号宅基地使用权证，2005年再次确权登记时，被告为原告换发了遵集用（2005）第1827186号土地使用权证。第三人李权利自1987年取得宅基地使用权证距今已达二十三年，原告提起行政诉讼已超过了二十年的最长起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”，原告不具备诉讼主体资格，故原告的起诉不符合起诉条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项、第三款关于“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”之规定，原告的起诉超过法定起诉期限且不符合行政诉讼法规定的起诉条件，依法应予驳回。 综上所述，为维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十六条、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告樊广明的起诉。 案件受理费50元，退回原告樊广明。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审判长  葛志国 审判员  李立艳 审判员  武海潮 二〇二〇年九月二十四日 书记员  李成龙