山东省菏泽市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁17行终270号 上诉人（原审原告）孙建磊，男，1973年3月2日出生，汉族，农民，住郓城县。 委托代理人李瑞清，山东鲁韵正道律师事务所律师。 委托代理人宋德响，山东鲁韵正道律师事务所实习律师。 被上诉人(原审被告)郓城县自然资源和规划局，所在地郓城县临城路西段**，统一社会信用代码11371725MB2856646M。 法定代表人袁良臣，局长。 委托代理人陈泽华，山东郓州律师事务所律师。 委托代理人王延秀，山东郓州律师事务所实习律师。 被上诉人（原审第三人）姚新国，男，1976年6月23日出生，汉族，农民，，住郓城县 上诉人孙建磊因诉被上诉人郓城县自然资源和规划局、被上诉人姚新国房屋所有权登记一案，不服郓城县人民法院（2018）鲁1725行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，采取书面方式审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2014年11月7日，原郓城县房产管理局依据第三人姚新国递交的房屋登记申请书、房屋权属约定书、集体土地建设用地使用证、村委会证明等材料，依职权进行了审核后，向第三人姚新国颁发了郓房权证郓城字第0××1号所有权证。2017年12月26日郓城县人民法院在郓城县××街道××村张贴（2017）鲁1725执1908号公告。原告孙建磊于2018年2月8日向本院提起行政诉讼，诉讼请求：要求撤销被告给第三人姚新国颁发的郓房权证郓城字第0××1号房屋所有权证。 根据《不动产登记暂行条例》及郓政办发（2017）8号文规定，有关房产登记、注销等职权已转移至郓城县不动产登记中心。郓城县不动产登记中心隶属于郓城县国土资源局。郓城县国土资源局于2019年1月更名为郓城县自然资源和规划局。 原审法院认为，中华人民共和国建设部令第168号《房屋登记办法》第七条规定“办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请、（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记薄；（五）发证。房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告”、第八条规定“办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则”、第十一条规定“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件，不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记”、第八十二条规定“依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集体所有建设用地建造的房屋，可以依照本办法的规定申请房屋登记”、第八十三条规定“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；（四）申请登记房屋符合城乡规划的证明；（五）房屋测绘报告或者村民住房平面图；（六）其他必要材料”。房屋所有权初始登记的，还应当提交申请人属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明……”、第八十四条规定“办理村民住房所有权初始登记、农村集体经济组织所有房屋所有权初始登记，房屋登记机构受理登记申请后，应当将申请登记事项在房屋所在地农村集体经济组织内进行公告。经公告无异议或者异议不成立的，方可予以登记”。根据上述规定，房产管理部门在进行房屋所有权登记时，要进行权属审查，该权属审核应包括对房屋所有权的审核和对房屋占用范围内土地使用权的审查。本案中，涉案房屋所依附的是登记在第三人姚新国名下郓集建（1993）字第20856集体土地建设用地使用证，该土地证完全能证明其对涉案房产所占用的土地享有合法使用权。第三人姚新国在2014年11月7日办理房屋权属初始登记时，向原郓城县房产管理局提交了房屋登记申请书、本人身份证、房屋权属约定书、涉案房屋集体土地建设用地使用证、村委会证明、房屋竣工证明等法定申请材料，原郓城县房产管理局对第三人姚新国提交的材料依法履行审核职责，郓城县房产交易测绘中心为第三人的住房进行了测绘并制作平面图，现场进行勘查，并张贴了征询异议公告，为其颁发了郓房权证郓城字第0××1号房屋所有权证，该房屋登记行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告孙建磊庭审中辩称第三人向原郓城县房产管理局申请房屋登记时提交虚假材料，应予撤销该房产登记。本院认为房屋登记部门的登记审查，是对申请人提交的材料是否完备进行形式审查，而且在行政登记机关已经收取了完备材料并尽到了必要的审查义务，且并无确凿证据证明登记结果与基础民事法律关系不一致的情况下，不足以作出撤销行政登记行为的判决，故其辩解理由不能成立。原告孙建磊若认为第三人行为侵害其合法权益，可以依民事诉讼途径寻求救济。其要求撤销被告为第三人颁发的郓房权证郓城字第0××1号房屋所有权证的诉请，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告孙建磊的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告孙建磊承担。 上诉人孙建磊上诉称，一审法院认定案件基本事实错误，对我的诉讼请求，没有按照客观事实进行审理。我提供了六位证人，证明我是本案涉案登记房屋的实际出资建造人，并且在涉案房屋居住至今。涉案房屋与原审第三人姚新国没有任何关系，其在办理房屋权属登记过程中，向被上诉人提供了虚假的房屋竣工证明，虚假的异议公告。一审法院应当客观的对涉案房屋的实际所有人作出认定，纠正被上诉人的错误登记。一审法院仅仅审查了被上诉人的登记程序是否合法，没有对案件基本客观事实进行认定。二、被上诉人的权属登记程序违法。依据《不动产登记暂行条例》的相关规定，本案原审第三人的房屋权属登记是初始登记，被上诉人对初始登记的应当进行现场勘验。被上诉人的现场勘验资料，没有该涉案房屋的四邻签字，也没有对第三人的申请登记事项进行公告，仅仅是让村委会加盖了一份公告证明的公章。特别是原审第三人名下的集体土地使用权证书来源不明，按照其办理土地使用证的日期推断，原审第三人当时才16周岁，是未成年人，根本不符合办理土地权属证书的条件。况且，当时该土地确实村委会已经出具证明，证实村委会没有申请该地块的权属登记。综上，被上诉人在四邻关系不确认，没有进行公告，没有实际现场勘验的情况下，审查原审第三人的书面材料，也不符合法定的审查程序要求。三、在我和原审第三人就涉案房屋权属有争议的前提下，被上诉人为原审第三人办理的房屋权属登记应当依法撤销，待我和原审第三人房屋权属无争议后，才符合办理房屋权属不动产登记的法定条件。请求二审法院查明案件事实后，依法撤销原判，以维护我的合法权益。 二被上诉人未提供书面答辩意见。 各方当事人提供的证据已经原审庭审质证，并随卷呈送本院。经审理，本院同意原审确认的事实。另查明，上诉人对涉案郓集建（1993）字第20856集体土地建设用地使用证提起诉讼，被一、二审法院以超过法定起诉期限为由裁定驳回起诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第(一)项规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。根据《中华人民共和国物权法》第九条第一款规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。本案中，上诉人不是被诉行政行为的相对人，涉案房屋占用的土地登记在原审第三人姚新国名下，尚无证据证明涉案土地登记效力被撤销，上诉人在一审中提供的证人证言等不能对抗涉案土地登记，根据房地一致原则，不能证明其对涉案不动产享有所有权，现有证据不能证明其与被诉房屋所有权登记行为具有法律上的利害关系，其起诉不符合行政诉讼法第四十九条第(一)项的规定，依法应予驳回。原审法院作出实体判决属适用法律错误，依法应予撤销。上诉人对涉案房屋是否出资以及是否与原审第三人存在相关协议等是其双方之间民事法律关系，不属本案审查范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下： 一、撤销郓城县人民法院（2018）鲁1725行初17号行政判决； 二、驳回上诉人孙建磊的起诉。 一、二审案件受理费各50元予以退还。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张天正 审 判 员 庞 宠 审 判 员 岳晓艳 二〇二〇年九月十日 法官助理 刘书辰 书 记 员 杨继霞