江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏09行终382号 上诉人（原审原告）孙兰，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人黄后继（系上诉人孙兰之子），××族，居民，住盐城市城南新区。 被上诉人（原审被告）盐城市盐都区公安局，住所地盐城市盐都区新都路**。 法定代表人于宽，该局局长。 委托代理人夏建章，该局治安大队户政中队中队长。 委托代理人周幸安，该局法制大队民警。 被上诉人（原审被告）盐城市公安局，住，住所地盐城市亭湖区平安路**/div> 法定代表人张镇，该局局长。 委托代理人杨帆，该局法制大队民警。 上诉人孙兰因诉被上诉人盐城市盐都区公安局（以下简称盐都区公安局）、盐城市公安局政府信息公开一案，不服江苏省建湖县人民法院（2020）苏0925行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年4月8日，原告孙兰向被告盐都区公安局申请公开“2003年4月征收拆迁户口冻结期间，盐都区公安局帮助第三人黄后元迁移户口的法律文书及符合迁移户口合法材料”，2019年4月28日，盐都区公安局作出信息公开告知书，原告孙兰对告知书不服，向盐城市公安局提起复议。盐城市公安局经审查认为，该告知书存在不当，撤销了被告盐都区公安局的告知书，责令盐都区公安局在法定期限内重新作出政府信息公开告知书。2019年7月31日，盐都区公安局作出都公公告[2019]第7号政府信息公开告知书，该告知书载明原告所申请的信息不属于本行政机关公开，理由是户籍档案因行政区划调整已于2011年移交盐城市公安局城南新区分局(现为盐南高新区分局)管理，根据《政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，应当向盐南高新区分局申请相关政府信息。原告孙兰收到该答复后，仍不服，向盐城市公安局申请复议，盐城市公安局经审查认为，原告孙兰所申请信息的制作和保存单位现为盐南高新区分局，盐都区公安局作出的都公公告[2019]第7号政府信息公开告知书，符合法律规定，遂于2019年11月13日作出盐公复决字[2019]77号行政复议决定，维持了盐都区公安局的告知书，原告孙兰不服，向原审法院提起行政诉讼。 另查明，2017年6月5日盐城市公安局城南新区分局新都派出所出具说明，证明2011年年底，因为行政区划调整，成立城南新区新都派出所，当时档案室及档案室内的全部档案（此处应指原盐都区公安局新区派出所的档案）均由城南管（含所有户籍档案）。2013年7月10日城南新区分局新都派出所又将部分社区的档案移交给盐都区公安局新区派出所。（移交的档案中不包括原告所在的村） 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中原告孙兰向被告盐都区公安局申请政府信息，因行政区划调整，原盐都区公安局新区派出所所辖部分区域的户籍档案已划归城南新区分局新都派出所（现为盐南高新区分局），原告孙兰户籍属于该区域范围，原告孙兰所申请信息的制作和保存单位现为盐南高新区分局，故被告盐都区公安局作出的都公公告[2019]第7号政府信息公开告知书，符合法律规定。盐城市公安局经依法审查，作出的盐公复决字[2019]77号行政复议决定书，程序合法，适用法律正确，并无不当。原告孙兰要求撤销被告盐都区公安局作出的都公公告[2019]第7号政府信息公开告知书和盐城市公安局作出的盐公复决字[2019]77号行政复议决定书并给予重新答复，于法无据，不予支持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决驳回原告孙兰的诉讼请求，案件受理费50元，由原告孙兰负担。 上诉人孙兰不服一审判决，向本院提起上诉称，一、被上诉人盐都区公安局将非农户口黄后元律师户口迁入上诉人南港****农业家庭户，户号004529户口簿，冒充粮农拆迁户，导致上诉人拆迁产权被掠夺霸占，其行为违反相关法律规定。上诉人申请公开的信息是由被上诉人盐都区公安局制作的，依据“谁制作谁公开”的原则和盐城市盐南高新区公安分局检索不到该信息的事实，依法应认定盐都区公安局不存在移交“黄后元户户口迁移登记材料”且盐都区公安局未提交符合法律规定的检索证据，依法只能由盐都区公安局检索并公开上诉人申请的政府信息。一审法院认定事实不清、证据认定不当，判决错误。恳请二审法院：一、撤销原审法院判决；二、撤销被上诉人盐都区公安局作出的都公公告[2019]第7号政府信息公开告知书；三、撤销被上诉人盐城市公安局作出的盐公复决字[2019]77号行政复议决定书；四、判令被上诉人盐都区公安局在法定期限内重新公开上诉人申请的信息；五、本案诉讼费用由两被上诉人承担。 被上诉人盐都区公安局答辩称，对于上诉人申请公开的信息，经调查发现，该信息不属于本行政机关公开。因2011年行政区划调整，原我局新区派出所所辖部分区域并入盐城市公安局城南新区分局（现更名为盐城市公安局盐南高新区分局）新都派出所管辖，上诉人户户籍所在地属于该区域范围，诉人的户户籍档案信息已移交现所属的公安机关保存。南高新区分局成为制作该政府信息的行政机关。故我局作出的案涉告知书，告知上诉人可向盐南高新区公安分局申请该信息。且盐南高新区公安分局在收到上诉人的信息公开申请后也作出了答复。我局作出的案涉告知书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。一审法院判决正确，上诉人的上诉理由不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人盐城市公安局答辩称，答辩人作出的案涉行政复议决定书，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、内容和程序合法，上诉人的上诉理由不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”，故被上诉人盐都区公安局对上诉人孙兰申请公开的信息具有作出答复的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，盐城市公安局作为盐都区公安局的上一级主管部门，具有作出案涉行政复议决定的法定职权。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，对于上诉人申请公开的信息内容，被上诉人盐都区公安局在盐城市公安局行政复议撤销都公公告[2019]第4号政府信息公开告知书，责令其在法定期限内重新作出政府信息公开告知书后，经调查，在法定期限内作出案涉政府信息公开告知书，告知上诉人孙兰因行政区划调整，原盐都区公安局新区派出所所辖部分区域的户户籍档案已划归城南新区分局新都派出所（现为盐南高新区分局）上诉人孙兰户户籍属于该区域范围，兰所申请信息的制作和保存单位现为盐南高新区分局，上诉人依法应向盐城市公安局盐南高新区分局申请该相关信息，案涉告知书符合上述法律规定。被上诉人盐城市公安局作为复议机关，在依法受理上诉人的复议申请后，经审理在法定期限内作出案涉行政复议决定，其行政复议程序合法、复议决定结果正确。上诉人孙兰要求撤销案涉政府信息公开告知书、案涉行政复议决定依据不足。 综上，上诉人孙兰的上诉理由不能成立，本案应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人孙兰负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周晓文 审 判 员 秦广林 审 判 员 李星星 二〇二〇年九月二十八日 法官助理 施 惠 书 记 员 李 晖