河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初532号原告赵英杰，男，回族，1981年10月18日出生，住郑州市。委托代理人张伯承、李骞，河南大豫律师事务所律师。被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市**人民政通路**。法定代表人苏建设，市长。委托代理人陈辉，郑州市马寨镇人民政府工作人员。委托代理人姚艳秋，上海海华永泰（郑州）律师事务所律师。原告赵英杰诉被告郑州市二七区人民政府（以下简称“二七区政府”）行政协议一案，于2020年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭审理了本案。原告赵英杰的委托代理人张伯承、李骞，被告二七区政府的委托代理人陈辉、姚艳秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵英杰诉称，原告系郑州市**马寨镇张寨村村民，因合村并城拆迁，于2013年10月与郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部签订了安置补偿协议，又于2015年8月31日重新签订了编号为ZZ-4-131-2的《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》，后因被告不履行该安置补偿协议，原告提起诉讼。2019年7月17日，河南省高级人民法院作出（2019）豫行终826号行政判决，责令被告继续履行与原告签订的ZZ-4-131-2的《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》。后因被告未按照该生效判决履行义务，原告向郑州铁路运输中级法院申请执行，但是被告对于逾期支付过渡费的利息，逾期支付结算价款的利息仍拒绝履行。请求：1.判令被告支付2013年至2019年期间逾期支付过渡费的利息24065.1元；2.判令被告支付逾期支付结算金额的利息17695元；3.本案全部诉讼费由被告承担。在本院组织的庭前会议中，原告确认其诉讼请求为：判决被告向原告支付少付的过渡费65792元，利息45614元(因2014年下半年、2015年上半年、2018年、2019年迟延支付过渡费及实际结算金额等产生)，共计111406元。庭审后，原告于2020年9月9日将其诉讼请求确认为：一、依法判决被告立即向原告支付第一期欠付的2013年11份、12月份两个月的过渡费9696元、协议签订费2000元，安置补偿款及过渡费利息35596元，共计47292元。二、本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：第一组：1.河南省高级人民法院（2019）豫行终826号行政判决书一份；2.ZZ-4-131-2《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》一份；3.被告出具的合村并城拆迁安置补偿结算清单及被告2019年度计算的马寨镇张寨村第9-13期过渡费发放明细表各一份。证明法院生效文书判令被告继续履行2015年8月31日与原告签订的ZZ-4-131-2《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》，原告依法享有拆迁安置权益、被告应当按时支付原告补偿款、过渡费等款项。第二组：1.原告赵英杰的中国工商银行股份有限公司的借记卡账户历史明细清单一份。证明：1.被告先后于2015年9月11日支付原告过渡费298832元、2015年11月24日支付原告过渡费37008元、2016年6月23日支付原告过渡费37008元、2016年12月6日支付原告过渡费43176元、2017年5月24日支付原告过渡费43176元、2019年12月11日支付原告过渡费230272元。2.2018年、2019年被告未按时发放过渡费的客观事实。2.电话录音光盘一张及文字记录一份。证明2013年10月份开始拆迁原告就与拆迁指挥部签订了安置补偿协议，后来签了第二份协议，第一份协议作废不再执行，河南省高级人民法院（2019）豫行终826号行政判决书对此事实的确认证明了2013年10月原告就已签订拆迁安置协议将房屋交予被告的事实。签订协议后，原告找被告进行验收，被告针对原告对其不规范行为的正当反映行为，以所谓的“现在拆迁部有大事”“还需要你们回族进行改民族”等各种毫无道理的借口不给原告出具验收手续，此行为显属法律中否定评价的违法行政行为，被告应当对其行为承担责任。2014年被告又要求原告和其签订了第二个拆迁安置补偿协议，上述两个协议签订后被告仍然不履行直至2015年签订第三个协议。第三组：1.原告之父李长更编号为郑郊宅字NO.0066061号面积五分三厘六的宅基地使用证一份；2.被告出具的2015年4月22日给予原告拆迁费用兑付单一份。证明：1、该编号为0066061的宅基地使用证为原告作为户代表签订拆迁安置协议时的宅基证，面积为五分三厘六。按照拆迁补偿安置方案原告该宅基地面积一比三的赔付标原告应得安置房屋面积是1080平方米，加上独生子女待遇110平方米，原告应享有的拆迁安置房屋面积是1190平方米。2、被告对原告对其不规范行为反映正当权益的行为，采取签订两个补偿协议的方式，给原告家庭造成72平方米安置房屋的直接损失。3、2013、2014、2015年被告前前后后要求原告和其签署了三份协议（前两份在被告手中），拆迁费兑付单充分证明被告对被拆迁人的安置、补偿全凭被告单方计算后要求原告签订，签完也不发放、履行，而原告的权益却越算越少，被告的行为在一步步侵犯原告的合法权益的同时，亦使被告作为政府机关的公信力受损。被告二七区政府答辩称：一、双方的拆迁安置协议并未约定逾期支付的利息；结合被答辩人2018年9月及2020年5月18日的起诉状，双方于2013年10月签订了安置补偿协议，2015年8月31日重新签订了编号为ZZ-4-131-2号安置补偿协议书，纵观协议条款，没有任何一条规定了逾期支付过渡费及结算应支付利息。况且，依据第一份起诉状的事实与理由部分，被答辩人也自认答辩人已经将其过渡费发放至2017年上半年。(2019)豫行终826号行政判决生效后，答辩人又如期支付了被答辩人自2017年下半年至2019年下半年的过渡费。判决书所判决的义务已全部履行。可被答辩人本次却诉请从2013年开始支付过渡费利息，无任何法律依据。二、被答辩人并不存在逾期支付结算金额。根据马个访〔2014〕6号《信访事项处理意见书》，被答辩人家拆迁安置受阻的原因是被答辩人母亲李刘凤与其弟弟李福安为旧宅使用权及附属财产所有权发生纠纷所致，并非答辩人原因。且协议约定该支付的结算金额已于协议签订后即2015年9月10日就已经支付完毕，不存在逾期支付，也不存在逾期支付的利息。综上，被答辩人所诉无任何法律依据，请求法院在查明事实的基础上，予以驳回其诉讼请求。被告二七区政府向本院提交了以下证据：1.拆迁安置补偿协议书。证明该协议第三条第二款明确了规定了过渡费发放周期以房屋腾空交付甲方之日起进行计算。该房子交付的时间是2013年12月31日，因为是一个宅院，所以说他的过渡费计算应该是从2014年1月1号开始，并且在该协议的第五条第十一款约定的实际结算金额为187808元，实际结算金额就是把补交的空补费以及过渡费，还有发放的协议签订奖金，这些费用加到一起进行了折算。最后应该给他发放的是187808元。是经过赵英杰本人签字认可的。所以说在合同里面没有约定什么时候有利息，有迟延支付的利息原告主张利息是不合适的。2.2018年9月11日起诉状。证明原告在2018年9月起诉之时，就自认被告已经给其发放过渡费至2017年下半年。原告当时诉求是要求支付2017年下半年的过渡费，亦可证明被告过去对原告发放过渡费并未逾期。3.结算金额转账明细。证明2015年9月10日，被告已经按照协议约定将过渡费及结算金额全部支付，并不存在逾期支付结算金额。4.马个访〔2014〕6号《信访事项处理意见书》。证明原告家拆迁安置受阻的原因是原告母亲李刘凤与其弟弟李福安为旧宅使用权及附属财产所有权发生纠纷所致，并非被告原因。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的第三组证据中的宅基地使用证与本案所涉协议履行事项无关，本院不予采信。原告第二组证据中的电话录音未提交原始载体，被告对其真实性提出质疑。且该证据未涉及本案迟延支付过渡费的问题，本院不予采信。原告其余证据的真实性被告无异议，能够作为认定本案事实的依据，本院予以确认。被告提交的证据4与本案无关，本院不予采信。被告提交的其余证据客观真实，能够作为认定本案事实的依据，本院予以确认。根据上述有效证据及生效判决查明的事实，本院经审理查明，2013年10月19日，二七区政府下设的郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部发布《马寨镇张寨村合村并城拆迁安置补偿办法》。2015年8月31日，乙方赵英杰同甲方郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部签订ZZ-4-131-2《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》，对本案所涉过渡费等相关事项进行约定。因二七区政府认为案涉安置补偿协议应予纠正，于2017年5月24日后停发过渡费。赵英杰于2018年9月11日具状向郑州铁路运输中级法院提起行政诉讼，诉请二七区政府向其支付2017年下半年过渡费和2018年上半年过渡费，并要求二七区政府继续履行《马寨镇张寨村合村并城拆迁补偿安置补偿协议书》。郑州铁路运输中级法院一审判决驳回赵英杰的诉讼请求。赵英杰上诉后，河南省高级人民法院改判撤销郑州铁路运输中级法院一审判决，责令二七区政府继续履行与赵英杰签订的ZZ-4-131-2《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》。本院认为，因涉案协议对逾期发放安置补偿款及过渡费利息并未进行约定，二七区政府延迟支付利息，原告应当及时通过合法渠道主张自己的权益，而二七区政府于2017年5月24日后停发过渡费，原告向郑州铁路运输中级法院提起诉讼时并未主张相应的利息损失，且原告已通过向郑州铁路运输中级法院申请强制执行且被告截止2019年底应发放而未发放的过渡费已被执行到位，故原告主张的过渡费损失与其怠于行使诉权具有一定的因果关系，原告在本案中主张利息损失，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵英杰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵英杰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提出副本一式九份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  魏丽平审判员  侯 贇审判员  付保东二〇二〇年九月十六日书记员  鲁媛媛