陕西省大荔县人民法院   民事判决书      （2020）陕0523民初2389号     原告（案外人）：陕西全盛置业有限公司，住所陕西省渭南市大荔县。   法定代表人：王小明，系该公司总经理。   委托诉讼代理人：肖福录，陕西睿和律师事务所律师，特别授权。   委托诉讼代理人：刘光旭，陕西睿和律师事务所实习律师，一般代理。   被告：渭南怡城置业有限公司、陕西九龙贸易有限责任公司破产管理人。   负责人：刘琴，系破产管理人。   委托诉讼代理人：范文，陕西瑞森律师事务所实习律师，一般代理。   原告陕西全盛置业有限公司（以下简称全盛置业）与被告渭南怡城置业有限公司、陕西九龙贸易有限责任公司破产管理人（以下简称怡城置业）案外人执行异议之诉纠纷一案，本院于2020年7月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人肖福录、刘光旭、被告负责人刘琴、委托诉讼代理人范文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告全盛置业向本院提出诉讼请求：1、请求立即停止对位于大荔县XX大道XX段东侧宗地（编号：2014-***-04）的强制执行，并解除查封、扣押（价值约伍佰万元）；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：2019年12月13日，大荔县自然资源局分别通过《中国土地市场网》和《渭南日报》刊登了荔自然告字[2019]08号《国有土地使用权挂牌出让公告》，公开挂牌出让2014-***-04地块。该宗国有土地位于大荔县XX大道XX段东侧，面积8**5.74平方米，规划用途为居住用地。原告于2020年1月7日向大荔县自然资源局递交了2014-***-04地块竞买申请书，3月5日以挂牌方式竞得了该宗国有土地使用权。此有《大荔县自然资源局关于2014-***-04地块有关情况的说明》、大荔县土地交易厅[荔自然交（2020）13号]《成交确认书》为证。2020年5月8日，大荔县城市建设发展中心作为移交方，原告作为接收方，大荔县自然资源局作为监交单位，三方完成了涉案土地的移交，原告实际占有了案涉土地。此有三方签字盖章的《移交记录》、《移交纪要》为证。2020年5月14日，原告与大荔县自然资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》。原告按照合同约定全部缴纳了土地使用权出让金，以及契税、印花税等。此有大荔县自然资源局与原告签订的《国有建设用地使用权出让合同》，以及政府有关部门收取原告土地出让金、有关税费后向原告出具的《收据》为证。大荔县法院2020年5月14日作出的（2019）陕0523破申7-1号民事裁定书，裁定“对案涉土地予以查封，查封期间对该片土地不得进行所有权属变更，不得进行抵押登记，查封期限三年”是错误的。因为该宗土地属于国家所有，大荔县自然资源局代表国家，已经将案涉建设用地使用权出让给了原告，被告不具有建设用地使用权，该宗土地不属于破产重整财产的范畴。大荔法院2020年5月14日（2019）陕0523破申7-1号民事裁定书作出后，原告提出案外人执行异议申请，大荔县法院2020年6月8日作出了（2020）陕0523执异22号民事裁定书，裁定驳回了原告的异议申请。现原告诉至法院，请求法院查明案件事实后，判决支持原告诉讼请求。   被告怡城置业辩称，1.在2011年4月9日，他公司与大荔县城关镇观音渡村村民委员会签订征地协议，内容为：将七组文化路中段案涉土地永久征用给怡城置业公司使用，之后，他公司缴纳1532320元的土地征收款，观音渡村委会出具收款收据，因此他公司已履行征地协议义务，取得涉案土地合法使用权。2.《民诉法》第227条规定，当事人对裁定不服，应依照审判监督程序办理，原告认为2020年5月14日，大荔县法院作出的（2020）陕0523执异22号民事裁定书对案涉土地查封错误，应依据审判监督程序申请再审，应驳回原告起诉。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。   原告全盛置业为支持其诉讼主张向本院提交以下证据：   一、（2013）402号省政府《审批土地件》（2014）10号县政府用地计划通知、征地协议。1、欲证明涉案土地出让给原告前已经被大荔县人民政府征收，该土地性质已经从集体农用地变更成为国有土地；2、被告没有征地资格，征地是政府行为，不是企业民事行为；3、大荔县政府征地行为合法有效；   二、大荔县自然资源局请示报告、大荔县人民政府批复、大荔县自然资源局挂牌出让公告，欲证明政府出让涉案土地程序合法。1、涉案建设用地使用权公开方案已经请示人民政府；2、县政府同意自然资源局出让申请；3、涉案土地出让经公告，程序合法；   三、大荔县自然资源局情况说明、成交确认书，欲证明原告取得案涉土地，程序合法。1、2019年12月13日，自然资源局通过合法途径公开出让涉案土地，期限为三个月；2、原告通过公告形式合法取得涉案土地；3、原告已经实际占有涉案土地；4、土地交易原告已经取得合法手续；   四、移交记录、移交纪要，国有建设用地使用权出让合同、税务发票；欲证明原告履行了土地出让金缴纳义务，并合法占有了案涉土地；    五、不动产权属证书；欲证明原告已经取得了案涉建设用地使用权，期限为70年，自2020年5月8日至2090年5月7日。   被告怡城置业质证意见，证据一形式要件中，涉案土地四至无法看出是他公司所拥有的土地，所以，原告所举证据与本案无关联性，此地非彼地。他公司征收的土地位于大荔县XX组，四至（按照他公司与观音渡村签订征收协议载明四至为准）、面积均不相同；他公司土地面积为9.577亩，而原告举证土地为12.55亩，所以两个土地不是同一块土地；对证据一至四形式要件均不认可，该证据均系复印件，不是原件；证据五不动产权属证书无发证时间，国有土地证书载明该土地有12.55亩，载明四至，与我公司所有土地四至不一致。所以对上述权属证书来源、真实性均有异议，且与本案无关联性。   被告怡城置业为支持其主张，向本院提交以下证据：   一、征地协议；欲证明位于XX村XX组XX路XX段，隶属于XX村XX组的9.577亩土地，被他公司以征地协议形式购买，渭南怡城置业公司取得该块土地的永久使用权；   二、征地协议补充条款；欲证明XX村XX组村民，对该地上所建门面房有优先认购权（期限一个月）；   三、XX村XX组村民代表会议记录；欲证明目的同证据二；   四、收据三张，欲证明他公司已履行了合同义务，支付了土地转让款，取得该地永久使用权。   原告全盛置业对上述证据质证意见为，对上述证据真实性均无法判别，且证据一征地协议本身为无效协议，怡城公司系企业，没有征地资格，明显违法，征收土地主体应当是政府；同时合同应有相对方，他公司善意取得土地，其双方合同不对抗善意第三人；   证据二、协议补充款项不具有法律效力；   证据三、四、村民会议记录、发票，被告取得XX村XX组土地不具有法律效力，上述证据与本案无法律关系；   庭后，本院于2020年7月21日向大荔县自然资源局核实原告提交证据，原告所提交证据原件均在大荔县自然资源局留存归档，证据5不动产权属证书原件因被法院查封，未发放原件，现存放大荔县不动产登记局。   根据当事人提交的证据、举证、质证意见及各方当事人陈述，本院对证据分析如下：   对原告全盛置业提交证据，因上述证据材料均系国家有权机关出具，经本院核实原件后对其真实性、合法性均予认可。   对被告怡城置业所提交的征地协议、征地协议补充条款、XX村XX组村民代表会议记录、收据三张等证据的真实性予以认可。   本院经审理查明，2013年12月31日，陕西省人民政府作出陕政土批[2013]402号审批土地件，一、同意将大荔县乡级土地利用总体规划确定的XX城XX镇XX社区、观音渡社区、XX社区、北关社区、埝城社区、东七社区、东长社区、XX村XX组32.5490公顷集体建设用地依法征收为国有。2014年3月28日大荔县人民政府作出荔政发[2014]19号大荔县人民政府关于印发大荔县2014年度国有建设用地和住房用地供应计划的通知。附件2中载明编号为2014-***-04位于XX大道XX段，面积为9519平方米的宗地用途为城镇住宅用地，供地方式为招拍挂，供地时间为2014年。   2018年9月9日，大荔县住房和城乡建设局招商办公室作为甲方，大荔县XX镇XX社区作为乙方，签订征地协议：一、征收土地范围：东邻经六路、西邻新添园一期、南邻建设预留地、北邻文化路（详见附图）；二、征收土地14.28亩，共计￥173.23万元；……甲方：大荔县住房和城乡建设局招商办公室，甲方代表雷磊；乙方大荔县XX镇XX社区董立民。2019年11月1日，大荔县自然资源局作出荔自然资函[2019]124号大荔县自然资源局规划设计条件书，载明就位于XX大道XX段东侧（宗地编号为：2014-***-04）的新增国有建设用地提出如下规划条件：（1）地块位置：东邻经六路，西邻新添园一期，南邻建设预留地，北邻文化路（具体位置、尺寸见附图）；（2）用地面积：总用地面积9519.41平方米，折合约14.28亩，其中：建设用地面积8365.74平方米，折合约12.55亩；代征城市道路（图阴影部分）面积1153.67平方米，折合约1.73亩。2019年11月28日，大荔县自然资源局作出荔自然资字[2019]210号,关于国有土地使用权公开出让实施方案的请示。对宗地编号2014-***-04号XX大道XX段东侧土地在内的5宗土地，以公告方式对外发布进行挂牌出让。2019年12月10日，大荔县人民政府作出荔政函[2019]173号大荔县人民政府关于国有建设用地使用权公开出让实施方案的批复。   2019年12月13日，大荔县自然资源局在中国土地市场网以荔自然公告字[2019]08号《国有土地使用权挂牌出让公告》挂牌编号2014-***-04宗地，宗地面积8365.74平方米，坐落于XX大道XX段东侧，出让年限为70年，挂牌时间自2020年1月3日9时起至2020年1月16日11时止。2020年1月7日，原告陕西全盛置业有限公司向大荔县自然资源局递交2014-***-04地块竞买申请书，2020年3月5日原告陕西全盛置业有限公司以挂牌方式竞得了2014-***-04地块国有土地使用权，并与大荔县自然资源局签订了荔自然交（2020）13号《成交确认书》。2020年4月22日，原告全盛置业向大荔县财政局缴纳土地出让金5000000元。2020年5月8日陕西全盛置业有限公司作为接收方，大荔县城市建设发展中心作为移交方，大荔县XX大道XX段东侧地块国有土地使用权进行移交。2020年5月14日，全盛置业与大荔县自然资源局签订了陕*渭南*大荔县*（2020）010《国有建设用地使用权出让合同》。同日，大荔县人民法院作出（2019）陕0523破申7-1号民事裁定书，裁定对涉案的位于大荔县XX村XX组的9.577亩土地（四至为：“东邻：XX组路，西邻：XX城XX小区，北邻：文化路，南邻：大荔县XXX学校墙外皮”。该地块南北东侧103米，南北西侧110.6米，东西54.4米，合计9.577亩）予以查封；查封期限为三年。原告全盛置业以涉案土地使用权应属其公司为由，向本院提出执行异议。本院经审查，于2020年6月8日作出（2020）陕0523执异22号执行裁定书，裁定驳回案外人陕西全盛置业有限公司的异议申请。2020年7月2日，原告全盛置业向本院提起案外人执行异议之诉，请求停止对位于大荔县XX大道XX段东侧宗地（编号：2014-***-04）的强制执行，并解除查封扣押。   另查明，2011年4月9日，大荔县城关镇观音渡村民委员会作为甲方，由组长李天林及七名村组代表和渭南怡城置业有限公司作为乙方的代表王荔军签订征地协议，该协议一式两份，分别由双方各自持有。后双方于2011年又签订补充协议一份，签订双方与协议签订双方一致，签订时间未载明。2011年8月1日，XX村XX组代表在XX城XX园XX组的土地会议。2011年3月10日，观音渡村民委员会出具收款收据，载明收到怡城置业有限公司付给XX村XX组土地转让款532320元；2012年元月11日，观音渡村民委员会出具收款收据，XX城XX村XX组二期款500000元；2013年2月22日，观音渡村民委员会出具大荔县农村集体经济组织收费统一票据，载明付款人（单位）：怡城置业王荔军，收费项目土地转让款，金额500000元，加盖城关镇观音渡村民委员会财务专用章、大荔县城关镇观音渡村民委员会印章，共计1532320元。   再查明，2020年5月8日原告向大荔县不动产登记局首次登记申请办理国有土地使用权证书，因需完善相关手续，暂未办理成。2020年5月15日，大荔县不动产登记局登记簿登记并办理陕（2020）大荔县不动产权第0000962号国有土地使用权证，载明坐落于XX大道XX段东侧的国有建设用地使用权为陕西全盛置业有限公司单独所有，面积为8365.74 mЗ，使用期限自2020年5月8日起至2090年5月7日止。该原始证件因法院查封，未发放，现存放于大荔县不动产登记局保存。   又查明，2018年大荔县住房和城乡建设局和大荔县观音渡社区，签订征地协议，四至：东邻经六路、西邻新添园一期、南邻建设预留地、北邻文化路；征收土地14.28亩。与2011年被告怡城置业有限公司和大荔县城关镇观音渡村民委员会，签订的征地协议，四至：东邻XX组路，XX城XX小区，北邻文化路，南邻大荔县XXX学校墙外皮，征地面积9.577亩土地。除征地面积大小不同外，地址完全一致。   本院认为，本案争议焦点是原告就执行标的（东邻XX组路，XX城XX小区，北邻文化路，南邻大荔县XXX学校墙外皮）是否享有足以排除强制执行的民事权益。依据《土地管理法》相关规定，依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。大荔县人民政府根据陕西省人民政府作出的审批土地文件，将该涉案土地观音渡社区集体建设用地依法征收为国有，并以公告方式对外发布进行挂牌出让。本案原告陕西全盛置业有限公司通过竞买取得该国有土地使用权，缴纳了土地出让金，签订了《国有建设用地使用权出让合同》，大荔县自然资源局作为监交单位将位于XX大道XX段东侧地块的国有土地使用权进行移交，该出让合同已全面履行，陕西全盛置业有限公司取得了涉案土地使用权。虽因被告申请查封了该土地，导致土地权属证书暂时无法取得，但并不影响其权益。为此，原告对该涉案地块享有足以排除强制执行的民事权益，故原告请求停止对位于大荔县XX大道XX段东侧宗地（编号：2014-***-04）的强制执行的诉讼请求，本院予以支持；   被告怡城置业辩称，他公司在2011年已从观音渡村委会处征收了涉案土地。因该块土地原属集体土地性质，该土地已按照土地征收程序变更为国有土地性质，且已通过公开招标公示方式出让给原告，故其辩称意见，本院不予采纳。被告又辩称，原告起诉案外人执行异议之诉程序错误，应通过审判监督程序对涉案保全裁定提起再审。原告基于实体权利提起执行异议，被本院驳回后，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条规定，提起案外人执行异议之诉，符合法律规定，对该辩称意见，本院不予采纳。关于原告要求解除查封的请求，因执行异议之诉纠纷系法院对执行标的物能否继续强制执行的审理，该请求不属于执行异议之诉审理的范围，故对原告该请求，本院不予支持。   综上，依据《中华人民共和国物权法》第十五条、第一百三十八条、《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第四十三条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十四条、第二十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法的解释》第三百一十二条第（一）项之规定，判决如下：   一、不得对位于大荔县XX大道XX段东侧（宗地编号为：2014-***-04）的国有建设用地，东邻经六路、西邻新添园一期、南邻建设预留地、北邻文化路土地使用权的执行。    二、驳回原告陕西全盛置业有限公司的其他诉讼请求。   案件受理费46800元，由被告渭南怡城置业有限公司、陕西九龙贸易有限责任公司破产管理人负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于渭南市中级人民法院。         审  判  长  郑建忠   审  判  员  潘军华   人 民 陪 审 员  刘洁       二〇二〇年八月三十日      书  记  员  梁浩              1