江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏09行终433号 上诉人（原审原告）周鹏，性别××年××月××日生，××族，居民，现在盐城市强制隔离戒毒所戒毒。 委托代理人孙天成，江苏广泽律师事务所律师。 委托代理人徐文海，江苏阜一律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）阜宁县公安局，住所地阜宁县阜城街道香港路**。 法定代表人徐向东，该局局长。 委托代理人陈日领，该局向阳派出所所长。 委托代理人夏大鹏，该局法制大队行政审核中队民警。 被上诉人（原审被告）盐城市公安局，住，住所地盐城市亭湖区平安路**/div> 法定代表人张镇，该局局长。 委托代理人杨帆，该局法制支队民警。 上诉人周鹏诉被上诉人阜宁县公安局、盐城市公安局强制隔离戒毒决定暨行政复议一案，不服建湖县人民法院（2020）苏0925行初102号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭书面审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年11月29日，阜宁县公安局向阳派出所接到群众举报，称阜宁县阜城镇新盛街28号1幢404室的周鹏有吸毒行为。2019年11月29日上午，原告周鹏被传唤到阜宁县公安局向阳派出所，办案民警提取了周鹏的头发，经询问周鹏陈述其近期除服用过奥利司他（非作用于中枢神经系统的肥胖症治疗药）外，未服用其他药物。当日，经江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所鉴定，所送周鹏的头发中检出甲基苯丙胺成分；此后阜宁县公安局将鉴定结果以及拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据告知周鹏。同日，阜宁县公安局认为根据周鹏的陈述、鉴定意见等证据，证实周鹏已构成吸食毒品，遂作出阜公（向）行罚决字〔2019〕2162号行政处罚决定书，根据《治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定，决定对周鹏行政拘留十五日，行政拘留期限从2019年11月29日起至2019年12月14日止。2019年11月30日，阜宁县公安局禁毒大队作出阜公局认〔2019〕第022号吸毒成瘾认定意见，认为周鹏在强制隔离戒毒期满后仍然吸食毒品，根据《吸毒成瘾认定办法》第八条第一项之规定，认定周鹏吸毒成瘾严重。2019年12月14日，阜宁县公安局作出阜公（向）强戒决字〔2019〕21号强制隔离戒毒决定书，决定对原告周鹏强制隔离戒毒贰年。周鹏不服，向被告盐城市公安局提起行政复议，盐城市公安局经复议审查认为，阜宁县公安局对周鹏作出强制隔离戒毒贰年的强制隔离戒毒决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，于2020年3月22日作出盐公复决字〔2019〕169号行政复议决定，维持了阜宁县公安局作出的阜公（向）强戒决字〔2019〕21号强制隔离戒毒决定。原告周鹏仍不服，向原审法院提起本案行政诉讼。 另查明，2014年4月1日，周鹏因吸毒被阜宁县公安局行政拘留十日并处罚款贰仟元，社区戒毒叁年（自2014年4月12日至2017年4月11日）；2017年7月11日，周鹏因吸毒被阜宁县公安局行政拘留十日；2017年7月21日，阜宁县公安局决定对周鹏强制隔离戒毒贰年（自2017年7月21日至2019年7月20日）,后因周鹏戒毒情况良好，阜宁县公安局于2019年3月12日决定对其提前三个月解除强制隔离戒毒；2019年4月20日，阜宁县公安局对周鹏解除强制隔离戒毒，责令其接受社区康复壹年（自2019年4月21日至2020年4月20日）。目前周鹏在盐城市强制隔离戒毒所戒毒。 原审法院认为,《治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”本案中，被告阜宁县公安局负有本行政区域内治安管理工作的职权。 《禁毒法》第三十八条第一款第（四）项规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。”第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年。”本案中，被告阜宁县公安局对案涉治安管理行政案件立案受理后，依法对原告周鹏进行了询问与调查、对其头发取样送检，经鉴定，送检的周鹏的头发中检出甲基苯丙胺成分。案涉鉴定机构与鉴定人员具备鉴定资质，其依法作出的司法鉴定意见具有合法性和科学性，应予采信，原告周鹏申请重新鉴定于法无据。阜宁县公安局在排除周鹏除服用肥胖症治疗药奥利司他外未服用其他药物后，根据《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条之规定，应当认定周鹏在头发样本提取日之前的6个月内摄入过毒品甲基苯丙胺。阜宁县公安局经调查发现，周鹏曾因吸毒先后被该局责令接受社区戒毒与强制隔离戒毒，遂根据《吸毒成瘾认定办法》第六条第一款、第八条第一款之规定，依法作出案涉吸毒成瘾认定意见，认定周鹏吸毒成瘾严重。经审查，阜宁县公安局在对周鹏的违法事实查证后，认为周鹏的行为属于经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的情形，依据《禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，对周鹏强制隔离戒毒两年，其认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当；阜宁县公安局作出案涉强制隔离戒毒决定前向周鹏进行了告知，保障了其陈述申辩权，该强制隔离戒毒决定作出后亦依法送达，处罚程序合法。被告盐城市公安局收到周鹏的行政复议申请后，在法定期限内履行了受理、通知答复、审查等法定程序，作出维持的复议决定并依法送达，其复议程序符合法律规定，复议决定认定事实清楚，适用法律正确，复议结果并无不当。原告周鹏提出的关于阜宁县公安局询问笔录未经其签字、取样未经其确认封存、鉴定意见不具有合法性和证明力、案涉吸毒成瘾认定意见内容和作出程序不合法等相关诉称意见，与查明的事实不符，原审法院依法不予采信。综上，原告周鹏要求撤销被告阜宁县公安局、盐城市公安局作出的案涉行政处罚决定与行政复议决定的诉讼请求，原审法院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告周鹏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周鹏负担。 上诉人周鹏上诉称，原审判决认定的部分事实错误、适用法律不当。案涉强制隔离戒毒决定书程序严重违法、依据明显不足。该决定书依据的是2019年11月29日的鉴定意见，依据相关规定，应当给予上诉人不低于三天的复核期，并且上诉人也提出了复核要求，但阜宁县公安局仍然于次日作出该决定书。该鉴定意见仅证明检出甲基苯丙胺，对含量未作说明，而含量是认定是否吸毒成瘾的关键，鉴定公司人员在庭审中作出的说明无效，不能直接作为定案依据。请求二审法院撤销原审判决，另行作出公正判决。 被上诉人阜宁县公安局辩称，我局作出的案涉强制隔离戒毒决定书程序合法。上诉人的毛发经鉴定机构检测，检测出含有甲基苯丙胺成分，只有在甲基苯丙胺超过0.2纳克/毫克以上才能被认定含有甲基苯丙胺成分，我局民警依法送达鉴定意见，上诉人未提出重新鉴定申请。我局作出的吸毒成瘾认定意见合法有效，并据此作出案涉强制隔离戒毒决定书并无不当。鉴定公司出具的说明，是对鉴定意见的合法性予以解释，该鉴定意见合法有效。综上，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 被上诉人盐城市公安局辩称，我局作出案涉行政复议决定认定事实清楚，程序合法、适用法律准确。请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 当事人在一审期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定：“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”本案被上诉人阜宁县公安局具有作出强制隔离戒毒决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，本案被上诉人盐城市公安局具有行政复议的法定职权。 《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。”第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年。”本案中,被上诉人阜宁县公安局认定上诉人周鹏存在吸食、注射毒品的事实，有周鹏的询问笔录、鉴定意见书等证据证实。被上诉人阜宁县公安局经调查发现，上诉人周鹏曾因吸毒先后被责令接受社区戒毒与强制隔离戒毒，遂根据《吸毒成瘾认定办法》第六条第一款、第八条第一款之规定，认定上诉人周鹏吸毒成瘾严重，上诉人周鹏的行为属于经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的情形，被上诉人阜宁县公安局依据上述规定作出案涉强制隔离戒毒决定，并无不当。被上诉人盐城市公安局作出案涉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人周鹏的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人周鹏负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 红 审判员 秦广林 审判员 李星星 二〇二〇年九月二十一日 书记员 陈 磊