广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂12行终158号 上诉人（一审原告）韦彩琼，女，1993年4月24日生，仫佬族，住罗城仫佬族自治县。 上诉人（一审原告）韦彩梅，女，1995年6月9日生，仫佬族，住罗城仫佬族自治县。 上诉人（一审原告）潘彩柳，女，1997年3月12日生，仫佬族，住罗城仫佬族自治县。 上诉人（一审原告）潘彩娟，女，1999年5月15日生，仫佬族，住罗城仫佬族自治县。 上列当事人的委托代理人姚春荣，广西振昆律师事务所律师。 上列当事人的委托代理人张琨，广西振昆律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）罗城仫佬族自治县人力资源和社会保障局。住所地：罗城仫佬族自治县东门镇朝阳路**。 法定代表人潘常湘，局长。 行政机关负责人吕健，罗城仫佬族自治县人力资源和社会保障局副局长。 委托代理人覃顺乾，广西弘生联合律师事务所律师。 委托代理人莫启丹，广西琳州律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）河池市人力资源和社会保障局。 住所地：河池市金城江区西环路三巷**。 法定代表人莫晓明，局长。 行政机关负责人韦宁，河池市人力资源和社会保障局副局长。 委托代理人潘英成，河池市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人李平，河池市人力资源和社会保障局法律顾问，广西罗挥得律师事务所律师。 一审第三人广西罗城国盛保安服务有限公司。住。住所地：罗城仫佬族自治县东门镇朝阳路**/div> 法定代表人蒙冠华，董事长。 委托代理人李昌发，广西腾黄律师事务所律师。 上诉人韦彩琼、韦彩梅、潘彩柳、潘彩娟因工伤行政确认、行政复议一案，不服河池市金城江区人民法院（2020）桂1202行初7号行政判决，于2020年8月19日向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年9月23日，公开开庭审理了本案，上诉人韦彩琼、韦彩梅、潘彩柳、潘彩娟的委托代理人姚春荣、被上诉人罗城仫佬族自治县人力资源和社会保障局（以下简称：罗城县人社局）的行政机关负责人吕健及其委托代理人覃顺乾、被上诉人河池市人力资源和社会保障局（以下简称：河池市人社局）的行政机关负责人韦宁及其委托代理人潘英成、李平，一审第三人广西罗城国盛保安服务有限公司（以下简称：国盛公司）的委托代理人李昌发，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明：原告韦彩琼、韦彩梅、潘彩柳、潘彩娟四人与死者韦枎敏（男，1968年7月25日生仫佬族，公民身份证号码：4502221968××××××××，住罗城县）系父女关系。2017年5月15日，国盛公司与韦枎敏签订《劳动合同》，约定由国盛公司聘用韦枎敏到其客户锦隆公司担任保安员，工作职责主要是按国盛公司与锦隆公司签订的《保安服务合同》及《安全防范方案》完成保安工作任务，达到规定的服务质量标准。2018年10月9日下午17时30分至18时左右，锦隆公司员工黄**、马义强等人从生产车间下班出来时，发现韦枎敏躺倒在大门边公司院内的树下，意识不清，黄**与马义强、蒙朝知等人立即将韦枎敏送到罗城仫佬族自治县人民医院救治。2018年10月14日13时15分，医院宣布韦枎敏抢救无效死亡，死亡诊断为：1、小脑、脑干、松果体区脑出血并破入脑室；2、呼吸、心跳停止心肺复苏术后；3、缺血缺氧性脑病；4、中枢性呼吸、循环衰竭；5、肺部感染；6、左上××并空洞形成；7、两侧胸腔积液；8、呼吸性酸中毒并代谢性酸中毒；9、电解质絮乱-低钾、低钙、高钠、高氯、高磷血症；10、左肾结石并萎缩；11、多脏功能障碍综合症；12、××？2019年7月24日，原告向被告罗城县人社局提出工伤认定申请，被告罗城县人社局于同年9月10日作出的罗人社工认决字【2019】25号《不予认定工伤决定书》。决定对韦枎敏的死亡不予认定为工伤或者视同工伤。原告不服，向被告河池市人社局申请行政复议，河池市人社局于2019年11月22日受理并作出河人社复受字【2019】6号受理通知书，并于当日向被告罗城县人社局、第三人国盛公司送达河人社复受字【2019】6号行政答复通知书，限期其提交相关材料供审查认定。被告河池市人社局经审查，于2020年2月21日作出河人社复决字【2019】6号《行政复议决定书》，维持被告罗城县人社局作出的罗人社工认决字【2019】25号不予认定工伤决定书。原告仍不服，提出本案行政诉讼。 一审法院审理认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告罗城县人社局具有作出本案所涉工伤认定的主体资格和法定职权。《工伤保险条例》第十四条、第十五条对应应当认定为工伤、视同工伤的情形作出了明细的规定。原告提供锦隆公司的《证明》未有相关视频资料予以佐证，本院不能直接予以认定。罗城县XX镇XX社区的《证明》以及罗城县桥头派出所出具的《死亡户口注销单》其作出韦枎敏死亡原因的认定未见有相关具体调查取证经过予以佐证，且罗城县XX镇XX社区及罗城县桥头派出所并不具备对韦枎敏死亡原因是否属于工伤作出认定的职权及资质，故以上两份证据本院亦不能直接予以认定。经审理查明，2018年10月9日下午18时左右韦枎敏被发现躺倒在公司院内至2018年10月14日13时15分宣布抢救无效死亡，韦枎敏被送至医院抢救到宣布死亡时间为104小时。根据《工伤保险条例》第十五条规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”之规定，故本案韦枎敏的情况既不符合《工伤保险条例》第十四条规定应当认定工伤情形，也不符合《工伤保险条例》第十五条规定视同工伤的情形。被告罗城县人社局作出的罗人社工认决字【2019】25号《不予认定工伤决定书》，程序合法，适用法律正确。被告河池市人社局作出的河人社复决字【2019】6号《行政复议决定书》，程序合法，并无不当。原告的诉讼，证据不充分，理由不成立，对其诉讼请求，不予支持。 据此判决：驳回原告韦彩琼、韦彩梅、潘彩柳、潘彩娟的诉讼请求。 上诉人韦彩琼、韦彩梅、潘彩柳、潘彩娟上诉称：一、一审法院认定事实不清，适用法律错误，依法应当予以撤销，并改判支持上诉人的一审诉讼请求。具体是：（一）原审法院以罗城锦隆木业有限责任公司的《证明》未有相关视频资料予以佐证，而不予认定错误。该公司出具的证明证实韦枎敏系在上班期间正常巡逻中，忽然摔倒，被发现后送至医院抢救；应当采信韦枎敏在工作中因工作受伤的事实；黄**的调查笔录也相互印证。（二）对罗城东门镇桥头社区的《证明》以及罗城县桥头派出所的《死亡户口注销单》不予认定错误。该单位有权调查和出具意见。（三）韦枎敏的死亡符合工伤认定的情形，有充分的事实依据和法律依据。韦枎敏符合“三工”原则；被上诉人并未对韦枎敏系因自身突发疾病而非受到事故伤害提供充分有效的证据；根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条，韦枎敏应当认定为工伤。二、一审法院认定基本事实错误，导致适用法律错误，应当予以撤销并进行改判。三、从网上搜索类似的案例，均支持了人社部门在没有证据证明死者死亡原因情况下，按照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条，认定为工伤。综上所述，请求：依法撤销河池市金城江区人民法院（2020）桂1202行初7号行政判决，并改判支持上诉人一审诉讼请求（即：1、撤销罗城仫佬族自治县人力资源和社会保障局罗人社工认决字【2019】25号《不予认定工伤决定书》以及河池市人力资源和社会保障局河人社复决字【2019】6号《行政复议决定书》；2、责令罗城仫佬族自治县人力资源和社会保障局对韦枎敏的死亡重新作出工伤认定决定）。 被上诉人罗城县人社局答辩称：一、一审认定事实清楚。1、一审法院以罗城锦隆木业有限责任公司的《证明》未有相关视频资料予以佐证，而不予认定正确。该公司的《证明》证实是摔倒致伤，没有提供相关资料佐证。2、一审法院对罗城县XX镇XX社区的《证明》以及罗城县桥头派出所的《死亡户口注销单》不予认定正确。桥头社区和桥头派出所无任何资质、职能认定韦枎敏死于生产事故，证实的死因与事实不相符。二、韦枎敏死亡原因是疾病，而不是摔伤致死。1、有罗城县人民医院的《死亡记录》韦枎敏的死亡原因；2、在韦枎敏死亡原因诊断中没有任何外伤，也没有脑震荡，就此，被上诉人提供了相应的证据。三、一审法院适用法律正确。上诉人提出的类似案例，与本案的案情不一致，不应当作为本案的参考。综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉人的诉讼请求。 被上诉人河池市人社局答辩称：一、作出的河人社复决字【2019】6号行政复议决定程序合法。二、作出的《行政复议决定书》（河人社复决字【2019】6号）认定事实清楚，适用法律准确。被上诉人所作出的《行政复议决定书》（河人社复决字【2019】6号）和金城江区人民法院判决认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。 一审第三人国盛公司答辩称：一、一审判决认定的事实清楚；二、韦枎敏不属于工伤。请求依法驳回上诉人的诉讼请求。 经审理，一审判决确认的证据，可作为本案定案依据。据此，本案二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为，国家颁布及实施《工伤保险条例》，目的就是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。本案重点是审查被上诉人罗城县人社局认定上诉人韦彩琼、韦彩梅、潘彩柳、潘彩娟的家属韦枎敏不予认定为工伤或者视同工伤的行政行为及被上诉人河池市人社局作出的行政复议行为是否合法。从被上诉人罗城县人社局提供的证据看，没有证据证实韦枎敏在被送至医院前曾受到事故伤害，其不符合《工伤保险条例》第十四条规定的应当认定为工伤的情形。《工伤保险条例》第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；”。本案中，一审第三人国盛公司雇请的职工韦枎敏被公司委派到锦隆公司担任保安员，2018年10月9日下午17时30分至18时左右，被锦隆公司的职工发现其躺倒在锦隆公司院内，经送至罗城县人民医院抢救治疗。各方对韦枎敏属于工作时间、工作岗位的事实没有异议。罗城县人民医院出具的材料证明韦枎敏在2018年10月9日18时50分被送至罗城县人民医院抢救，2018年10月14日13时15分确认死亡，抢救时间已超过48小时。该死亡结果不符合上述法规规定的在48小时之内经抢救无效死亡的情形。被上诉人罗城县人社局根据调查的事实，作出不予认定为工伤或者视同工伤的行政行为，认定事实清楚，行政程序合法，适用法律法规正确。被上诉人河池市人社局经过复议后，作出本案被诉的行政复议决定，认定事实清楚，复议程序合法，适用法律法规正确。上诉人提供有锦隆公司出具的《证明》、桥头居委会出具的《证明》、桥头派出所出具的《死亡户口注销单》，目的是证明韦枎敏存在受到伤害的事实，符合工伤规定。经审查，上述证据不足以证实韦枎敏受到伤害及导致其死亡原因，不能推翻被上诉人罗城县人社局所调查事实和医疗部门作出死亡原因的确认。本院依法不予采纳。据此，一审法院认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，作出的判决正确。上诉人请求撤销一审判决及被诉行政行为的上诉理由，缺乏充分的事实依据和法律依据，所称的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人韦彩琼、韦彩梅、潘彩柳、潘彩娟负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 申国毅 审 判 员 韦荷嫩 审 判 员 寇四清 二〇二〇年九月二十五日 法官助理 杨素景 书 记 员 李祥铭