广东省中山市第一人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）粤2071执异162号 异议人（被执行人）：瑞华建设集团有限公司,住所地广东省广州市天河区科华街****楼自编**，统一社会信用代码91440000774017121T。 法定代表人：郑耀华，总经理。 委托诉讼代理人：黄山，系公司员工。 申请执行人:广东汇和药业有限公司,住所,住所地广东省中山市火炬开发区会展东路**数码大厦****社会信用代码91442000568206634G。 法定代表人：胡必文。 被执行人：瑞华建设集团有限公司珠海分公司，住所地广东，住所地广东省珠海市香洲区人民西路**敦煌大厦****之二用代码91440400070230653Y。 负责人：郑耀华。 被执行人：瑞华建设集团有限公司韶关分公司，住所地广东省韶关市，住所地广东省韶关市武江区惠民南路**第**1440200568201040G。 负责人：叶常荣。 被执行人：瑞华建设集团有限公司揭阳分公司，住所地广东省揭阳市东，住所地广东省揭阳市东山东畔村莲花大道以西村规划H-4住第**铺445200576475359A。 负责人：郑一峰。 本院在执行申请执行人广东汇和药业有限公司（以下简称汇和公司）与被执行人瑞华建设集团有限公司（以下简称瑞华公司）建设工程施工合同纠纷一案[（2018）粤2071执2870]中，异议人瑞华公司对本院扣划瑞华公司存放于连南瑶族自治县人力资源和社会保障局（以下简称连南人社局）在中国农业银行股份有限公司连南瑶族自治县支行（以下简称农行连南支行）银行账号存款的执行行为不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人瑞华公司称，连南人社局的农行连南支行44×××84账户是根据《清远市建设领域工人工资支付保证金管理办法》的规定，为了切实保障连南瑶族自治县三江镇中心小学星河湾综合大楼建设项目（以下简称连南三江中心小学建设项目）工人的合法权益开立的工人工资支付保证金专户。根据《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》、《广东省建设领域工人工资支付分账管理暂行办法》及《清远市建设领域工人工资支付保证金管理办法》的有关规定，工人工资支付保证金专户是为了预防和妥善处理建设领域拖欠工人工资等违法行为、切实保障工人合法权益开立的，工人工资支付保证金专户内的资金是工人的工资保障金，必须专款专用，仅限用于发放项目工人工资，不得用于其他用途，任何单位或个人不得提取、挪用工人工资支付保证金专户内的资金。法院扣划行为明显违反相关规定，损害了连南三江中心小学建设项目工人的合法权益。为此，请求：将从连南人社局的农业连南支行44×××84账户中扣划的存款482494.66元返还至该账户。 异议人瑞华公司向本院提交施工合同、大额贷记来帐入账单及增值税普通发票、中国农业银行业务凭证、连南人社局证明作为证据。 申请执行人汇和公司答辩称，一、保证金银行账户的户名对账内的资金拥有所有权，人民法院对瑞华公司开设农业银行连南瑶族自治县支行的账户实施资金扣划措施具有合法权限和事实依据。保证金账户等任何类型的资金账户是账户的使用属性，该使用属性仅是行政法规、规章等基于其他法律行为（如建设工程需要）等要求而设立，不因账户属性改变账户的所有权。2．法院依照法律和司法解释扣划上述账户内的资金是依法执行，也具有合法权限。3.上述工人工资保证金账户内资金的限制使用仅限于对瑞华公司，即瑞华公司不得挪用，但对于人民法院则无此限制。二、设立工人工资保证金账户是瑞华公司承揽工程的义务，瑞华公司有义务在任何时候保证工人工资保证金账户资金足额，如果因其自身原因导致不足的，补足是其义务。1．瑞华公司设立工人工资支付保证金专户是因其承包建设工程的义务，属于行政管理范畴，该行政管理方面的规定仅是对施工单位支付工资的要求和限制，但不能否定银行账户的所有权属性。2．如果资金专户的资金变动违反有关规定，责任承担也是所有权人自行承担，瑞华公司自行补足即可排除违法情形，人民法院依法强制执行的行为无需考虑资金账户的使用属性，相应的扣划行为的法律后果由瑞华公司自行承担。请求驳回瑞华公司的异议申请。 申请执行人汇和公司未向本院提交证据。 其余被执行人未向本院提交答辩意见及证据材料。 本院查明，关于汇和公司与瑞华公司建筑工程施工合同纠纷一案，本院经审理作出（2014）中一法张民一初字第829号民事判决，判决“……三、瑞华公司向本诉汇和公司支付鉴定费560000元、设计费106000元、评估费90000元，合计756000元……”汇和公司不服提起上诉，中山市中级人民法院经审理作出（2017）粤20民终3550号民事判决，判决：“一、维持（2014）中一法张民一初字第829号民事判决第三项；二、撤销（2014）中一法张民一初字第829号民事判决第一项、第二项、第四项、第五项、第六项、第七项；三、确认汇和公司与瑞华公司签订的《广东汇和药业有限公司工程承包专用合同》于2014年7月30日解除；四、瑞华公司向汇和公司返还已付的搅拌桩工程款1941613.5元；五、瑞华公司向汇和公司赔偿重置损失4158618.69元；六、瑞华公司向汇和公司支付管桩及搅拌桩工期逾期违约金1000万元……”判决生效后，因瑞华公司未按生效判决履行确定的义务，汇和公司于2018年2月8日向本院申请执行，执行案号为（2018）粤2071执2870号。经执行部分款项后，因瑞华公司暂无财产可执行，本院于2019年4月29日裁定终结本次执行程序。 2020年1月15日，申请执行人汇和公司向本院提供瑞华公司财产线索，称瑞华公司在连承接了连南三江中心小学建设项目，该工程已竣工验收完毕，并已结清全体工人工资，连南人社局将于2020年1月22日向瑞华公司退回工人工资保证金，同时该项目发包单位亦可能将向瑞华公司支付工程进度尾款。并提供了连南人社局于2019年12月23日在当地政府官方网站发布的《关于建筑业企业工人工资支付情况公示（连三江镇中心小学星河湾综合大楼）》。公示内容如下：“连南三江中心小学建设项目全体工人：我局于2019年12月23日收到位于连南三江中心小学建设项目的建设单位连南瑶族自治县代建项目事务中心和施工单位瑞华公司的书面报告，报告称该工程已竣工验收完毕，并已结清应向全体工人支付的工资。为保障你们的合法权益，根据《清远市建设领域工人工资支付保证金管理办法》的有关规定，我局现将上述情况予以公示，公示期为30天。公示期内我局未接到与该工程项目有关的拖欠工资举报、投诉的，视为无拖欠。我局将按《清远市建设领域工人工资支付保证金管理办法》的规定同意瑞华公司提出退还工人工资支付保证金的申请。如有被拖欠工资的举报、投诉，请与连南人社局劳动保障监察综合执法大队联系。该公司并附有举报投诉电话和联系地址。”据此，本院于2020年1月15日作出（2018）粤2071执2870号之三执行裁定，裁定扣划或冻结被执行人瑞华公司的应收款项（以15264263.67元为限）。2020年1月17日，本院前往连南瑶族自治县代建项目事务中心送达执行裁定及协助执行通知书，请求连南瑶族自治县代建项目事务中心协助冻结、扣划拟向瑞华公司支付的连南三江中心小学建设项目工程款（以15264263.67元为限）；前往连南人社局送达执行裁定及协助执行通知书，请求协助冻结、扣划被执行人瑞华公司的工人工资支付保证金（连南瑶族自治县三江镇连三江镇中心小学星河湾综合大楼建设项目工人工资支付保证金，以15264263.67元为限至本院名下账户）。 公示期满后，连南人社局于2020年2月17日回复本院，称前述公示期满后，未接到与该工程项目有关的拖欠工资举报、投诉，相关工人工资支付保证金支付条件已成就，并向本院提供保证金专户（开户账号44×××8400000000XX，户名连三江镇中心小学星河湾综合大楼建设项目工人工资支付保证金专户，开户行中国农业银行股份有限公司连南瑶族自治县支行），建议由本院予以扣划。本院遂于2020年2月18日作出（2018）粤2071执2870号之四执行裁定及协助执行通知书，委托连南县人民法院代为协助执行，实际扣划工资支付保证金482494.66元。异议人瑞华公司遂向本院提出上述执行异议。 另查，瑞华公司提交的大额贷记来帐入账单、中国农业银行业务凭证显示：2019年6月21日，由付款人连南瑶族自治县财政局扶贫基金专户向瑞华公司名下的江西银行账户02×××18转账支付工程进度款1781510.91元。2019年6月25日，由付款方瑞华公司江西银行账户02×××18向收款方连南人社局账户44×××84（收款方多级账簿号0000000015）转账481510.91元，附言为“工人工资保证金”。2019年7月3日，连南人社局向县住房和城乡规划建设局出具证明，证明建设单位连南瑶族自治县代建项目管理局位于连南三江中心小学建设项目工程，已缴交工资保证金481510.91元。 本院认为，本案系异议人（被执行人）瑞华公司对本院扣划其在连南人社局名下工人工资支付保证金账户内款项的执行行为提出的行为异议。 瑞华公司主张连南人社局工人工资支付保证金账户（账号44×××8400000000XX）内款项为工人工资支付保证金，本院扣划的482494.66元是否属于豁免执行范围的问题。工资专用账户的设立，属于相关部门针对建筑领域而作出的管理规定，其目的在于防止建筑施工企业拖欠工人工资，系行政管理部门对建筑领域的监管。针对是否属于不得查封、扣押、冻结的财产，最高人民法院专门出台一系列通知、批复、复函等文件及司法解释加以限定的规范，工资支付专用账户内的存款并不属于《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条及其他法律、司法解释所规定的“人民法院不得查封、扣押、冻结的财产”。本案中，涉案账户（中国农业银行股份有限公司连南瑶族自治县支行44×××8400000000XX）的存款是由瑞华公司向连南人社局缴纳的连南三江中心小学建设项目工人工资支付保证金，该款项即使系工资保证金，这并不等于该款项便是工人工资，在未发生欠付工人工资的情况下该款项仍属于瑞华公司的财产。而且，根据上述查明的情况，涉案工人工资支付保证金由瑞华公司向连南人社局缴纳；连南人社局收到瑞华公司退回工资保证金书面申请，并经连南人社局予以公示后在限期内未接到与该工程项目有关的拖欠工资举报、投诉，拟退还施工单位瑞华公司。故该工人工资支付保证金权利人即为瑞华公司，本院采取执行措施予以冻结、扣划，符合法律规定，并无不当。因此，本院扣划连南人社局拟退还瑞华公司的工人工资支付保证金款项非豁免执行的范围，异议人瑞华公司的异议请求，理据不足，本院不予支持。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，裁定如下： 驳回异议人瑞华建设集团有限公司的异议请求。 如不服本裁定，可于本裁定书送达之日起十日内，向本院递交复议申请书，并按对方当事人的人数提出副本，向广东省中山市中级人民法院申请复议。 审判长  廖国添 审判员  赵 波 审判员  张婉仪 二〇二〇年九月二十九日 书记员  林爱敏