福建省厦门市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽02民终4299号 上诉人（原审被告）：厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组，住所地福建省厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后。 负责人：郑铁钎，小组长。 委托诉讼代理人：郑英明，北京盈科（厦门）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：涂萍萍，北京盈科（厦门）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：郑某，女，1987年1月18日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 被上诉人（原审原告）：白某，男，2014年8月19日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 法定代理人郑某（系白某的母亲），住福建省厦门市同安区。 上列被上诉人共同委托诉讼代理人：张军，福建汇丰联盟律师事务所律师。 上列被上诉人共同委托诉讼代理人：卢江雄，福建汇丰联盟律师事务所律师。 上诉人厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组（以下简称荇后第八小组）因与被上诉人郑某、白某承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服厦门市同安区人民法院（2018）闽0212民初1719号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月18日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 荇后第八小组上诉请求：撤销一审判决，改判驳回郑某、白某一审全部诉讼请求。事实和理由：一、郑某、白某的生活保障基础未依附于荇后第八小组，不具备荇后第八小组的集体经济组织成员资格，无权分配土地补偿款。1.郑某××××年××月与曾华苗结婚后，将户口迁至云埔村，2014年10月14日经法院调解离婚后，将户口迁回荇后第八小组，但离婚前于2014年8月19日生育白某，××××年××月××日与新圩乌山村白剑辉再婚。白某应系郑某与曾华苗所生，郑某存在假离婚以将户口迁回荇后第八小组、分配征地补偿款的可能。2.郑某将户口迁回荇后第八小组的真实原因无法确定，且其未在荇后第八小组生活，生产、生活关系基础未在荇后第八小组，生活保障基础未依附于荇后第八小组。3.白某虽然落户于荇后第八小组，但其父亲真实身份无法确定，且其随郑某未在荇后第八小组生活，生活关系不在荇后第八小组，未与荇后第八小组发生关系。白某落户于荇后第八小组系因其想借此分得征地补偿款。4.2017年1月29日至1月30日，荇后第八小组在村主任陈勇的主持下召开小组户主大会，通过了关于厦门抽水蓄能电站项目补偿款的分配方案，明确“儿女退出以办理结婚登记之日为嫁出，如无办理结婚登记有生儿女也视为嫁出，嫁出的女儿无法得到补偿款。”2018年5月28日至5月29日，荇后第八小组在村主任陈勇的主持下再次召开小组户主大会，通过了《同安区汀溪镇汪前村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定》,再次明确“离婚或丧偶一方将其及其子女户口从原配偶所在农村集体迁回本村民小组的，不具有本集体成员资格，不分配给征地补偿款。”上述分配方案及补充规定的通过程序合法，内容不违反法律法规的规定，合法有效。二、《厦门市同安区政府关于印发汀溪水库水源保护区货币化生态补偿实施细则的通知》等文件体现水源保护区货币化生态补偿金（即生猪禁养补贴和山林补贴）是按照户籍情况发放的。有资格领取水源保护区货币化生态补偿金的人员不意味着具有户籍所在地村民小组的集体经济组织成员资格。三、2008年1月起，厦门市工程咨询中心和华东勘测设计研究院联合开展厦门市抽水蓄能规划选址工作，完成《福建省厦门市抽水蓄能电站工程规划选址报告》，推荐五峰站点作为首选站址。2009年8月开始的福建省抽水蓄能电站的新一轮选点规划工作中，厦门抽水蓄能电站被选为五个规划站点之一。2012年1月1日，福建省人民政府公布的2012年度省重点项目名单包含厦门抽水蓄能电站。2012年12月21日，福建省人民政府印发《福建省人民政府关于厦门抽水蓄能电站工程建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通告》，规定：“四、严格控制工程建设征地范围内的人口迁入。本通告发布后，除出生落户和正常婚嫁、复员退役军人、大中专毕业生及‘两劳’人员回原籍等按规定准许迁入外，其他人员一律不得迁入；属非正常分户或突击分户的，有关部门不得为其办理分（立）户手续。五、违反本通告规定迁入人口、分立户籍、增建（抢种）地面附着物等行为的，一律不得列入工程建设征地实物调查和补偿范围。”荇后第八小组不少外嫁女以离婚为由将户口迁回荇后第八小祖，以期分配征地补偿款。 郑某、白某辩称，郑某、白某的户籍在荇后第八小组，且享受了生猪退养补贴、护林补贴待遇，在荇后第八小组缴交农保，参加选举，在男方住所地的集体经济组织未享受过土地或补偿福利，承包地仍在荇后第八小组，故二人属于荇后第八小组的集体经济组织成员，享有相应的待遇。 郑某、白某向一审法院起诉请求：判令荇后第八小组立即向郑某、白某支付征地补偿款每人562911.66元，共计1125823.32元。 一审法院认定事实：郑某于1987年1月18日出生，出生落户汪前村荇后小组。2007年5月，郑某与案外人曾华苗登记结婚，婚后将户籍迁入莲花镇云埔村。2014年10月14日，郑某与曾华苗经同安区人民法院调解离婚。2015年5月，郑某因投靠亲友从××镇××村迁回××镇××村。2015年6月19日，郑某与案外人白剑辉登记结婚。2014年8月19日，白某出生。2015年7月10日，白某补报登记在荇后小组。 2016年10月11日，因建设厦门抽水蓄能电站需要，厦门市同安区汀溪镇人民政府与厦门市同安区汀溪镇汪前村委会签订《厦门抽水蓄能电站征收协议书》，对厦门市同安区汀溪镇汪前村的土地进行征收。2017年1月29日至2017年1月30日，荇后第八小组召开户主大会，通过了关于厦门抽水蓄能电站项目补偿款的分配方案；2018年5月28日至2018年5月29日，荇后第八小组再次召开户主大会，通过了《同安区汀溪镇汪前村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定》。根据上述分配方案，离婚一方将其及其子女户口从原配偶所在农村集体迁回本村民小组的，不具有本集体成员资格。后荇后第八小组根据上述方案按照每人562911.66元的标准向其成员分配征地补偿款。在上述分配中，荇后第八小组未将郑某、白某列为分配对象，亦未向其发放该笔款项。 另查明，云埔村委会、乌山村委会出具证明载明，郑某、白某在以上集体经济组织未申请宅基地，享受土地承包经营权。 一审法院认为，郑某出生落户于荇后第八小组，原始取得该村小组集体经济组织成员资格。郑某与案外人曾华苗结婚后，虽曾将户口从荇后第八小组迁出，但在与曾华苗离婚后将户口迁回荇后小组，因此，郑某在迁回荇后小组后，生产生活基础的保障有赖于荇后第八小组。因此，郑某不因荇后第八小组制定的征地补偿款分配方案丧失其合法权益，郑某要求荇后第八小组支付其征地补偿款562911.66元的诉讼请求，一审法院予以支持。白某出生后随母亲郑某落户荇后小组，白某原始取得荇后小组集体成员资格，白某要求荇后第八小组支付其征地补偿款562911.66元的诉讼请求，一审法院予以持。 综上，一审法院依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决：荇后第八小组应于判决生效之日起十日内支付郑某、白某征地补偿款各562911.66元,合计1125823.32元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14932元，由荇后第八小组负担。 对一审判决查明的事实，除荇后第八小组提出荇后第八小组系向具有其集体经济组织成员资格的村民分配征地补偿款，而非向其成员分配征地补偿款外，其余事实双方当事人均无异议。本院对双方当事人均无异议的事实予以确认。 二审中，当事人没有提交新证据。 本院认为，郑某出生即落户于荇后第八小组，原始取得了荇后第八小组的集体经济组织成员资格，虽然其与曾华苗结婚后将户口从荇后第八小组迁至曾华苗户籍所在地云埔村，但在云埔村未享受过土地、补偿款分配、村集体成员的补助，未申请过宅基地、保障性住房，未享受过拆迁补偿安置等相关政策，且郑某在与曾华苗离婚后将户口迁回荇后第八小组，此后与白剑辉结婚后未将户口迁出，亦未享受白剑辉户籍所在地××村××村集体成员的补助，其生产生活基础依附于荇后第八小组。白某作为未成年人，生活保障须依附于父母所在集体经济组织，其出生即落户于荇后第八小组，未享受××村××村集体成员的补助，原始取得了荇后第八小组的集体经济组织成员资格。荇后第八小组主张郑某、白某的生产、生活关系基础未在荇后第八小组，生活保障基础未依附于荇后第八小组，但并无充分证据予以证明，该主张本院不予采纳。一审判决认定郑某、白某是荇后第八小组的集体经济组织成员、荇后第八小组应向其支付征地补偿款并无不当。 综上所述，荇后第八小组的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费14932元，由厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘文珍 审 判 员 李向阳 审 判 员 陈 璟 二〇二〇年九月九日 代书记员 林忻忻 附：本案所适用法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。