福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0581民初4456号 原告：黄秋群，女，1974年8月28日出生，汉族，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：伍曼琳，福建博广律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村民委员会，住所地福建省石狮市宝盖镇金盛路**，统一社会信用代码543505816808951696。 法定代表人：黄其安，村民委员会主任。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村第十三村民小组，住，住所地福建省石狮市宝盖镇铺锦村/div> 负责人：黄少白，村民小组小组长。 原告黄秋群与被告石狮市宝盖镇铺锦村民委员会（下简称铺锦村委会）、被告石狮市宝盖镇铺锦村第十三村民小组（下简称铺锦十三组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年8月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄秋群的委托诉讼代理人伍曼琳律师到庭参加诉讼，被告铺锦村委会、被告铺锦十三组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄秋群向本院提出诉讼请求：1.确认黄秋群与铺锦十三组其他具有成员资格的村民同等享有分配基于1994年7月6日政府征地产生的征地补偿安置权益；2.铺锦村委会、铺锦十三组共同支付黄秋群基于1994年7月6日征地产生的征地补偿款和回批地收储款共55000元；3.本案诉讼费由铺锦村委会、铺锦十三组承担。事实和理由：石狮市宝盖镇铺锦村原系龟湖村的组成部份之一，黄秋群的父亲黄其榜原系龟湖村村民，后因龟湖村拆分成为铺锦村村民，黄秋群于1974年8月28日出生随父母在龟湖村及拆分后的铺锦村生活，是铺锦村集体经济组织成员。1994年7月6日，原石狮市国土建设局（下称原国土局）与原石狮市宝盖镇龟湖村民委员会（下称原龟湖村委会）签订《征地协议书》，征用原龟湖村集体土地2027亩，回批量304亩。因2800年原龟湖村一分为四，2006年3月3日，原国土局与石狮市宝盖镇人民政府（下称宝盖镇政府）、铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》，三方对基于1994年7月6日的征地及回批地进行重新结算，铺锦村的征地面积为943.178亩、征地款1986.4607万元、回批量141.7763亩，回批量按地块面积的50%计算，由铺锦村负责规划，送相关部门会审通过。之后，国家按照规定向铺锦村回拨回批地290.226亩，用于安置失地农民。2017年12月1日，原石狮市国土规划和房产管理局（下称原国土局）与铺锦村委会签订协议，收储了铺锦村88.1205亩回批地，给予铺锦村委会征地补偿款24233.1375万元。2018年5月31日，铺锦村委会组织召开村民代表大会，会议表决通过铺锦村第Ａ、Ｂ号回批地收储款分配方案（第二方案），确定为本次回批地收储款最终分配方案；根据分配方案铺锦**每个集体经济组织成员可分得剩余征地补偿款2800元／人、回批地收储款52200元／人，合计55000元／人。黄秋群在征地补偿方案确定时具有铺锦村集体经济组织成员资格，应当享有与其他第十三组村民同等的分配资格，即获得征地补偿款和回批地收储款55000元。铺锦十三组在确定具体分配名单时，将黄秋群排除在分配范围外，侵犯了黄秋群的合法权益。 铺锦村委会未作答辩。 铺锦十三组未作答辩。 本院经审理认定事实如下：黄秋群于1974年8月28日出生于原龟湖村，与其父亲黄其榜、母亲林秀霞等人共同居住生活，，系原龟湖村村民，生后户籍登记于龟湖**，即石石狮市宝盖镇龟湖村委会十三组十一片区38号。1996年5月22日，黄秋群与石狮市XX村村民王金焕登记结婚，并于1996年7月5日将户籍迁往户籍迁往石狮市XX镇****，XX镇XX区XX号。 另查明，因石狮市市区规划建设，石狮市人民政府征收原龟湖村集体土地。1994年7月6日，原国土局与原龟湖村委会就征收原龟湖村2027亩集体土地签订《征地协议书》一份，约定按照石狮市人民政府对土地管理的规定补偿费标准计征；石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算，水田每亩26500元，农地每亩20500元，道路每亩8000元；原龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，原国土局按市政府有关规定同意按征地面积的百分之十五的比例，增批土地304亩，由原龟湖村按城市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入。同日，双方签订《迁移坟墓赔偿协议书》一份，约定原国土局同意按有关规定付给原龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1013500元（不含民房拆迁）等。征地后，石狮市人民政府陆续回拨回批地以及土地补偿款，以用于安置失地农民。原龟湖村包括铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个自然村，原龟湖村的第十一至第十八村民小组原属铺锦自然村。2800年间，原龟湖村析分为四个行政村，由原龟湖村的第十一至第十八村民小组组成铺锦村委会。尔后，原龟湖村的第十一至第十八村民小组析分成铺锦村第十一至第二十三村民小组。析分后，原国土局、宝盖镇政府陆续与铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个行政村各自结算征地面积、征地补偿款、回批地等情况。2006年3月3日，原国土局、宝盖镇政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，载明：1994年7月6日征用铺锦村土地面积为水田605.597亩、农地51.525亩、道路286.056亩（合计943.178亩）；对应的征地款分别为水田1604.8307万元、农地105.6263万元、道路228.8848万元（合计1939.3018万元），土地补偿费连同迁墓及青苗赔偿费合计1986.4607万元；应安排回批量为943.178亩×15%＝141.477亩，其中安排回批量22幢50.2965亩，另安排六宗地块共182.9596亩用于安排91.4798亩回批量（回批量按50%计算），实际回批量141.7763亩；等内容。2008年3月23日，铺锦村委会向宝盖镇政府、原国土局提交《铺锦村关于回批地调整方案报告》，请求对回批地位置进行适当调整，道路征地款与水田征地款同价等。2008年4月15日，宝盖镇政府在该报告上签署“同意该方案，请原国土局支持”并盖章。2010年12月30日，原国土局、宝盖镇政府共同与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》一份，载明：根据1994年7月6日与原龟湖村所签订的征地协议书，因龟湖村一分为四，四个村各自结算征地面积；2006年3月3日，铺锦村与原国土局办理征地结算，结算征地面积943.178亩；2006年以来，市政府决定建设凤里中学、五金市场等项目，征收土地面积作了调整，同时根据铺锦村村民的意见，部分原征收土地调整为回批地；现根据建设需要及铺锦村界线情况，对铺锦村的征地进行调整，2010年12月30日结算征地面积仍为943.298亩；征地款为2499.7397万元、迁移坟墓和青苗赔偿款47.1649万元，合计2546.9048万元；应安排回批量141.495亩，安排回批量15幢35.544亩，另安排七宗地块共212.097亩用于安排106.0485亩回批量（七宗地块回批量按50%计算），回批量合计141.5925亩；等内容。2014年3月28日，原国土局、宝盖镇政府共同与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》一份，载明：根据1994年7月6日与原龟湖村所签订的征地协议书，因龟湖村一分为四，四个村各自结算征地面积；2006年3月3日，铺锦村与原国土局办理征地结算，结算征地面积943.178亩；因建设凤里中学、五金市场等项目，2010年12月30日对铺锦村的征地进行了调整，结算征地面积943.298亩；2010年以来，因福辉路、龟湖溪、东西三路等项目建设，动用铺锦村部分集体土地及回批地，根据实际情况，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩；征地款为2559.9358万元、迁移坟墓和青苗赔偿款48.3008万元，合计2608.2366万元；应安排回批量144.902亩，安排十宗地块共290.226亩用于安排145.113亩回批量（十宗地块回批量按50%计算）；等内容。上述协议中，最终确定回批的十宗地块分别为A地块至J地块，其中A地块回批量20.3595亩（地（地块面积27146㎡批量13573㎡），B地块回批量23.7008亩（地（地块面积31601㎡批量15800.5㎡）。2017年12月1日，原国土局与铺锦村委会就两宗回批地（A、B回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，约定A回批地27146㎡，B回批地31601㎡，合计58747㎡（折88.1205亩）；收储后铺锦村剩余回批地面积134737㎡（折202.1055亩），补偿标准275万元/亩，补偿金额为88.1205×275万元/亩＝24233.1375万元；协议签订后30天内支付首期收购款1500万元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清。铺锦村委会取得回批地收储款24233.1375万元后，决定连同此前剩余的征地补偿款一起分配。2018年5月31日，铺锦村委会组织召开村民代表大会，会议表决通过铺锦村第A、B号回批地收储款分配方案（第二方案），确定为本次回批地收储款最终分配方案；其中铺锦十三组分配金额为2492.4228万元；建议对各生产队决定具体分配方案时截至时间为2018年6月30日晚上12点整，具体分配方案需经各生产队成员户数75%以上同意通过及成员人数75%以上同意通过（双通过），方案方为有效。该方案于2018年6月5日至2018年6月11日公示7天。公示后，各村民小组陆续召开村民小组成员会议，决定本村民小组的具体分配方案。2018年6月底，铺锦十三组村民代表签名通过《宝盖镇铺锦村第十三村民小组A、B号回批地收储款第一期发放公示表》、《宝盖镇铺锦村第十三村民小组历来征地款第一期发放公示表》，原则上按现有公安户口的村民小户口的村民小组的人数为基数进行分配，为2018年6月27日至2018年7月15日出生、死亡、嫁娶有分配权，特殊情况另行处理，其中女儿已经出嫁的但户口还在本村户口还在本村民小组的不予分配。三组向铺锦村委会提交具体分配家庭户名单和账户，通过铺锦村委会的账户分配了上述剩余征地补偿款和回批地收储款，其中剩余征地补偿款2800元/人、回批地收储款52200元/人，合计55000元/人。黄秋群因不在分配名单范围内，于2020年8月17日诉至本院。 本院认为，本案涉及的是集体土地被征收后补偿款的分配问题，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，求支付相应份额的，应予支持。”法院审理时应审查涉案征地补偿安置方案确定时当事人是否具有该集体经济组织成员资格。本案中，1994年7月6日的征地协议书针对原龟湖村集体土地的征地面积、征地安置补偿方案已经确定，2006年3月3日、2010年12月30日、2014年3月28日签订的协议内容主要针对征地面积、征地补偿款和回批地进行结算、调整。2017年12月1日原国土局与铺锦村委会就A、B回批地进行收储所取得的收储款，同样系基于1994年7月6日征地事实而产生的补偿权益，本质上只是回批地被货币化的过程，并未改变其补偿权益的法律性质。本案中历年征地补偿款与回批地收储款实质上属于同一法律性质，不再作区分。因回批比例变化、土地调整、新的建设项目用地需要等原因，涉及铺锦村的回批地存在变动，而铺锦村委会、铺锦十三组无法确定新增土地与实际收储的A、B回批地是否有所对应，且铺锦村委会、铺锦十三组在发放征地补偿款过程中亦未加以区分。基于上述情况，征地补偿安置方案确定的时间应为1994年7月6日。黄秋群1974年8月28日出生于原龟湖村，与其父亲、母亲等人共同居住生活并将户籍登记于原户籍登记于原龟湖村，锦村集体经济组织成员资格，自出生时起，黄秋群就原始取得铺锦村集体经济组织成员资格。后因原龟湖村拆分为四个行政村，黄秋群户籍归入现铺户籍归入现铺锦**。月6日征地补偿安置方案确定时，黄秋群具有铺锦十三组集体经济组织成员资格，亦无丧失集体经济组织成员资格的情形，故其依法应享有与铺锦十三组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日征地分配土地补偿款的权利。黄秋群于1996年5月22日与石狮市XX村村民王金焕登记结婚并于1996年7月5日将户籍迁往石狮市户籍迁往石狮市XX镇****，94年7月6日具有铺锦十三组集体经济组织成员资格。关于铺锦村委会、铺锦十三组应否共同承担征地补偿款的支付责任。经查，铺锦村委会承继原龟湖村有关铺锦自然村的权利义务，不仅代表铺锦村与原国土局签订征地结算协议，接收并实际持有征地补偿款，而且召开村民代表大会表决通过各村民小组的分配方案，建议各生产队决定具体分配方案时截至时间为2018年6月30日晚上12点整和表决程序等事项，还按照各村民小组确定的具体名单实际分配征地补偿款；铺锦十三组则通过民主议定程序决定制订了具体的分配方案，决定了具体的分配名单及金额。根据权利义务对等原则，铺锦村委会、铺锦十三组应当共同承担基于1994年7月6日征地产生的土地补偿款55000元的支付责任。铺锦村委会、铺锦十三组经传票传唤，无正当理由拒不到庭，依法缺席判决。 依照《中华人民共和国物权法》第五十九条,《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条,《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 一、确认黄秋群与石狮市宝盖镇铺锦村第十三村民小组其他具有成员资格的村民同等享有分配基于1994年7月6日征地产生的土地补偿安置权益的权利； 二、石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十三村民小组应于本判决生效之日起十日内共同支付黄秋群基于1994年7月6日征地产生的土地补偿款55000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1175元，减半收取计588元，由石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十三村民小组共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 员 陈伟莲 二〇二〇年九月十六日 法官助理 王情娟 书 记 员 陈 莉 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外/div> 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。