重庆市巴南区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)渝0113民初17760号 原告：刘代明，男，1948年9月8日出生，汉族，住重庆市巴**。 委托诉讼代理人：黄登玉，女，1944年1月25日出生，汉族，住重庆市巴**。 被告：黄道福，男，1966年3月14日出生，汉族，住重庆市巴**. 被告：重庆市巴南区鱼洞街道金竹村7组，住所地重庆市巴**鱼洞街道金竹村**。 负责人：张渝，村民小组长。 第三人：叶世琴，女，1953年5月5日出生，汉族，住重庆市巴**。 原告刘代明与被告黄道福、重庆市巴南区鱼洞街道金竹村7组（以下简称金竹村7组）、第三人叶世琴土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年10月12日立案后，依法适用简易程序，并于2019年11月11日、2019年12月6日公开开庭进行了审理。因案情复杂，不宜适用简易程序进行审理，故依法适用普通程序于2020年5月12日、2020年8月24日公开开庭审理，原告刘代明及其委托诉讼代理人黄登玉、被告黄道福、金竹村7组及第三人叶世琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘代明向本院提出诉讼请求：1、请求确认原告在1984年至1999年承包同社叶世琴农户小计1.642亩（1998年的面积即航测面积为2.55亩）土地享有承包经营权并返还土地归原告经营；2、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：原告刘代明农户于1984年9月14日与同社农户叶世琴签订了“承包田土包干两保证合同书”，由原告刘代明承包经营该社叶世琴农户河嘴长欠下、河土、庙湾路下、高来丫四苗地等合计2.55亩田土，承包期限为15年，由原巴县石马乡明星村民委员会（现为巴南区鱼洞街道金竹村7组）盖章确认。原告承担该承包土地农税提留至2006年，耕种土地至今。1998年8月20日，被告巴南区鱼洞街道金竹村7组在叶世琴农户未主动退还土地情况下，且原告承包叶世琴田土未到期，未经叶世琴同意就将原告承包的叶世琴农户名下的2.55亩田土收回社集体，并将其中经营的田土与被告黄道福耕种无关，双方都是经营生产队的土地。原告认为，所承包经营的叶世琴农户2.55亩田土应确权归原告，为维护原告合法权益，现起诉要求判如所请。 被告黄道福辩称：不同意把土地还给原告，这是生产队承包给我的，和原告没有关系。 被告金竹村7组辩称：2018年的土地是按照1998年、2010年的土地确权作为依据，如果有登记落的，要有证人证明才能落实登记，关于本案的争议土地是历史遗留问题，2010年的时候原告是土地确权的代表，但是他没有提出这个问题，2018年才提出来，但是那时候只能按照1998年、2010年的土地确权作为依据，因为1998年的是有合同为依据，2010年有没有签合同不清楚。 第三人叶世琴述称：第三人和姐姐的土地原在一起，一共4个人的土地，第三人姐姐家两个人的土地1981年分了给别人，1981年土地下放时第三人有两亩的田，土有好多记不清楚了，土地耕种了三年，1983年收完谷子后第三人就出去了，这个田和土由原告种，原告交了一两年的公粮钱后就没有缴纳了，差村里面的公粮钱，所以村里面生产队长李志国来收公粮钱，第三人把钱交了，就要求把土地退给生产队，当时原告没有来找我，因为原告没有缴纳公粮钱，所以双方土地承包不作数了，大概1994年队里面又来收第二次的公粮钱，当时第三人说交钱可以，但是把土地退了，生产队同意了的。1998年的时候我回来清理土地，当时的生产队长告知我的自留地没有动，登记上的土地被划出去了，我不用管了，所以那个土地与我无关。我是1990年办理的集镇户口。 原告围绕诉讼请求提交了上粮证、原告与叶世琴田土包干合同书、1984年11月16日中共巴县委员会信访处理签（复印件）、1994年调整土地的样张、关于叶世琴土地的意见证明（复印件）、鱼洞区石马乡粮食进购登记表、地块证明、关于黄道福1995年至1997年田快的情况事实、叶世琴售粮证、1993年承担费用劳务通知书；被告黄道福举示1998年土地承包合同原件、1998年、2010年土地承包经营权证书、重庆市农民负担监督卡、1997年国家农业税和油粮订购任务通知书、领补贴证书、2004年农业税表格复印件、巴农仲字（2019）第025号仲裁裁决书等证据，金竹村7组未举示证据。本院至金竹村村委会向综治专干进行询问，形成询问笔录。经审查，对双方真实性无异议的证据予以采信，有异议的证据将结合待证事实综合予以认定。 经审理查明：原告刘代明、被告黄道福、第三人叶世琴均系原巴县石马乡明星村七社的农户。1984年9月14日，原告（承包人）刘代明与第三人（转包人）叶世琴签订《承包田土包干两保证合同书》，主要约定：为了明确包干到户的责任和权利，促进生产发展，保证完成国家任务和集体提留任务，根据党的方针、政策和国家下达的任务，刘代明承包叶世琴责任地一份，经双方磋商签订合同如下：一、在坚持原生产队土地、集体财产和现行生产责任制“三不变”的前提下以田1089斤、土465斤合计1554斤为产量，按大包干办法包给刘代明，在国家计划指导下进行种植对集体的生产资料有自己的使用权（包括耕牛、风车、犁头、枷担等农具）不得擅自处理；二、在上级组织良种、化肥、农药等物资供应和科学种田的技术指导下该户负责种好承包地，完成粮食和经济作物的种植计划；三、保证完成国家任务，必须按时缴纳国家税金，按时完成小麦、胡、豌豆、黄谷、粘谷、玉米、高粱、黄豆等其他杂粮（油菜籽、芝麻）粮食价款由队结账统收，按队结算找补；四、刘代明承包的粮、钱、人各项具体指标按合同明细表执行缴纳；五、本合同必须严格执行，承包人不得以任何借口不完成上缴国家和集体提留任务，根据现政策规定本合同定期为十五年，本合同从签字之日起执行。原巴县石马乡明星村民委员会在合同书上盖章，在生产队处盖有李治国印章。 1998年，刘代明农户与鱼洞镇金竹村14社签订《重庆市巴南区农村集体土地承包合同书》，合同书载明“乙方（刘代明）承包甲方发包的集体耕地4.26亩，其中田2.7亩，土1.56亩”。该合同书地块明细一栏载明“赶场坝2.7亩、烧基湾0.26亩、赶场坝0.10亩、木山凼黄泥土0.62亩、庙湾0.10亩、河土0.48亩”。在“以下空白”之下，填写了如下内容：“刘代明承包（叶世琴）地×1.55：河嘴长欠下0.7=1.09、河土0.142=0.22、庙湾路下0.2=0.31、高来丫四苗地0.04=0.06、庙滩安水池边0.15=0.23、高来丫四苗地0.04=0.06、庙滩安水池边0.15=0.23、高来丫田蹬0.05=0.08、烧鸡湾荒土0.11=0.17、天明秋边小望天0.1=0.15，小计1.642=2.55亩”。 1998年8月20日，黄道福农户与鱼洞镇金竹村14社（甲方）签订《重庆市巴南区农村集体土地承包合同书》，合同书载明“乙方（黄道福）承包由甲方发包的集体耕地5.1亩、土1.51亩，地块为赶场坝3.5亩、烧基湾0.64亩、木山凼望天0.12亩、沙榜0.17亩、赶场坝0.10亩、河咀岗0.06亩、河土0.42亩”。黄道福农户1998年的经营权证、2010年的经营权证记载的地块及分块面积与1998年的承包合同书记载的地块及分块面积一致。第二轮土地承包时，鱼洞镇金竹村14社每份土地约1.4亩，黄道福农户有三个包地人口。 后刘代明农户向重庆市巴南区农村土地承包经营纠纷仲裁委员会申请仲裁，要求确认对位于金竹组河嘴长欠下、河土、庙湾路下、高来丫四苗地、庙滩安水池边、高来丫田蹬、齐塘岗下抽水沟、齐塘岗下岩油边、烧鸡湾荒土、天明秋边小望天边2.942亩土地的承包经营权归申请人；黄道福返还上述土地。在仲裁庭审中，刘代明承认其1998年承包合同上添加的内容即争议的土地，是刘代明自行添加，该争议土地就是黄道福1998年土地承包合同上的“赶场坝3.5亩”地块中的一部分，从1995年鱼洞镇金竹村14社调整土地时起，由黄道福耕种至今，自己没有耕种这些土地。石马乡明星村七社、鱼洞镇金竹村14社均更名为鱼洞街道金竹村7组。2019年9月27日，巴农仲字（2019）第025号仲裁裁决书裁定驳回申请人刘代明农户的仲裁请求。刘代明遂诉请来院。 经本院组织原被告、第三人及金竹村7组村民代表张邦荣、李天云至第三人叶世琴原承包田现场勘验，原告刘代明确认诉请的土地为：河嘴长欠下田三块0.7亩，土包括河土0.142亩、庙湾路下0.2亩、高来丫四苗地0.04亩、庙滩安水池边0.15亩、高来丫田蹬0.05亩、齐塘岗下抽水沟0.1亩、齐塘岗下岩油边0.05亩、烧鸡湾荒土0.11亩、天明秋边小望天0.1亩，田土合计1.642亩。叶世琴称河土、高来丫四苗地、庙滩安水池边、齐塘岗下岩油边、烧鸡湾荒土是承包地，庙湾路下是猪饲料地，高来丫田蹬、齐塘岗下抽水沟不是承包地，天明秋边小望天不清楚。村民代表确认叶世琴的田土一并发包给黄道福，黄道福家里进两个人（承包地），勘验时，原告及被告黄道福均称自己在耕种原叶世琴的承包地，原叶世琴三块0.7亩田由被告黄道福种植了树木。 本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权”的规定，农民集体所有的土地发包方为村集体经济组织、村民委员会、村民小组。同时，该法第九条规定：“承包方承包土地以后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营”。 本案中，第三人叶世琴与原告刘代明签订《重庆市巴南区农村集体土地承包合同书》，合同书中载明“在坚持原生产队土地、集体财产和现行生产责任制“三不变”的前提下以田1089斤、土465斤合计1554斤为产量，按大包干办法包给刘代明”，即双方签订的合同没有改变土地承包权，系叶世琴将集体发包给的其家庭的土地经营权流转至原告刘代明，由刘代明代为交纳相应的农业税费。同时，案涉土地亦系集体所有，叶世琴个人也并非适格的发包方，其无权将集体土地发包他人。叶世琴称1994年生产队来催收公粮时要求退回土地，生产队也同意退回土地。刘代明在仲裁庭审中承认其1998年承包合同上添加的内容即争议的土地，是刘代明自行添加，该争议土地就是黄道福1998年土地承包合同上的“赶场坝3.5亩”地块中的一部分，从1995年鱼洞镇金竹村14社调整土地时起，由黄道福耕种至今，自己没有耕种这些土地。因此，叶世琴流转刘代明的土地实际已经由鱼洞镇金竹村14社在1995年收回。1998年被告黄道福与鱼洞镇金竹村14社签订土地承包合同，并在2010年取得农村土地承包经营权证，合法取得案涉土地的承包经营权。 综上，原告刘代明与第三人叶世琴签订《承包田土包干两保证合同书》只是获得案涉土地的经营权，而并不享有承包权，且案涉土地已经被集体组织收回，在长达20多年的时间里原告刘代明也并未提出异议。因此原告刘代明要求确认在1984年至1999年承包同社叶世琴农户小计1.642亩（1998年的面积即航测面积为2.55亩）土地享有承包经营权并返还土地归原告经营的请求无事实及法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第一十三条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告刘代明的诉讼请求。 本案案件受理费80元，由原告刘代明负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，通过本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。同时预交案件受理费。递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交诉讼费又不提交缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  李向前 人民陪审员  刘思碧 人民陪审员  穆礼芬 二〇二〇年九月三十日 法官 助理  付良坤 书 记 员  雷 丹