重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终689号 上诉人（一审原告）朱富全，男，汉族，住重庆市沙坪坝区。 被上诉人（一审被告）重庆市沙坪坝区人民政府，住所地重庆市沙坪坝区凤天大道**。 法定代表人常斌,区长。 朱富全因诉重庆市沙坪坝区人民政府（简称沙坪坝区政府）撤销告知书一案，不服重庆市第一中级人民法院（2020）渝01行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年11月6日，沙坪坝区政府收到朱富全寄送的《沙坪坝区人民政府信息公开申请》，要求查阅并复制渝府地〔2015〕1952号征收土地方案所涉及申请人集体土地现有的在该批复报批前的现场指界、核实的面积、勘测的四至界限、范围、面积的信息资料并复制。（望详细说明申请人宅基地、林地、承包地、自留地所属征收土地批准文件的位置与四至界限相邻地块名称，即拟征地土地现状调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认的信息资料）。沙坪坝区政府收到该申请后，因涉及信息繁杂，于2019年11月28日作出沙公开〔2019〕136号《政府信息公开告知书》，告知朱富全延期20个工作日答复，并邮寄送达给朱富全。2019年12月23日，沙坪坝区政府作出沙公开〔2019〕145号《政府信息公开告知书》，告知朱富全向重庆市沙坪坝区规划和自然资源局进行申请，并邮寄送达给朱富全。朱富全收到沙公开〔2019〕145号《政府信息公开告知书》后不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销沙公开〔2019〕145号《政府信息公开告知书》，判令沙坪坝区政府履行信息公开的法定职责。 一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，沙坪坝区政府具有作出本案被诉信息告知书的法定职责。本案中，朱富全申请公开的信息为“查阅并复制渝府地〔2015〕1952号征收土地方案所涉及申请人集体土地现有的在该批复报批前的现场指界、核实的面积、勘测的四至界限、范围、面积的信息资料并复制。（望详细说明申请人宅基地、林地、承包地、自留地所属征收土地批准文件的位置与四至界限相邻地块名称，即拟征地土地现状调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认的信息资料）”。根据国发〔2004〕28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十四条的规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。由此可以看出，在征地报批前对拟征土地现状的调查、核实、勘测属于土地管理部门的职责。故朱富全申请的“征地前的现场指界、核实的面积、勘测经农户签字确认的现状调查信息”应当属于土地主管部门制作或保存的信息。沙坪坝区政府受理朱富全政府信息公开申请后，认为其申请公开的信息不属于本行政机关负责公开，并告知朱富全向重庆市沙坪坝区规划和自然资源局进行申请并无不当。综上，沙坪坝区政府作出的沙公开〔2019〕145号《政府信息公开告知书》事实清楚、证据充分、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回朱富全的诉讼请求。案件受理费50元，由朱富全负担。 朱富全上诉称，上诉人申请公开的信息必须由沙坪坝区政府向重庆市人民政府报送，而不是由重庆市沙坪坝区规划和自然资源局报送，沙坪坝区政府作出《告知书》的行为程序合法但内容不合法，把本属自己制作并保存的信息不依法向上诉人公开，将其推给无权制作保存的重庆市沙坪坝区规划和自然资源局，沙坪坝区政府未依法履行其信息公开的法定职责，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，发回重审。 沙坪坝区政府二审期间未向本院提交书面答辩意见。 沙坪坝区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示以下证据： 1.《政府信息公开申请表》及申请人身份证复印件； 2.邮寄单1144965280878及EMS跟踪查询截图； 3.沙公开〔2019〕136号《政府信息公开告知书》； 4.邮寄单1193097555892及EMS跟踪查询截图； 5.沙公开〔2019〕145号《政府信息公开告知书》； 6.邮寄单1107208308950及EMS跟踪查询截图； 朱富全在法定举证期限内向一审法院提交并举示以下证据： 1.沙公开〔2019〕145号《政府信息公开告知书》； 2.《关于沙坪坝区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》渝府地〔2015〕1952号； 3.朱富全农村土地承包经营权证登记簿相应资料4页； 4.2014字第195105号《房产证》； 5.巴县府林第0097068号《林权证》； 6.《关于罗世元等5人申请信息公开有关情况的复函》渝规资公开〔2019〕212号； 7.土地登记申请书。 经一审庭审质证，对沙坪坝区政府举示的证据，朱富全发表以下质证意见：对证据1、2的三性认可，是由朱富全寄给沙坪坝区政府的；对证据3、4三性予以认可；对证据5、6三性予以认可。对朱富全举示的证据，沙坪坝区政府发表如下质证意见：对证据1没有异议，证明曾向朱富全作出了告知。对证据2的真实性和合法性认可，对关联性不认可。对证据3、4、5的真实性、合法性认可，关联性不认可。对证据6的真实性认可，对关联性不认可。对证据7真实性、合法性认可，关联性不认可。 一审法院对各方提交的证据认证认为，沙坪坝区政府举示的证据符合证据形式，能够证明本案基本事实，予以采信。朱富全举示的证据1能够和沙坪坝区政府证据相互印证，能够证明本案案件事实，予以采信；朱富全举示的证据2-6与本案不具有关联性，不予采信。 前述证据材料，已经随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。一审根据上述合法有效的证据所认定的事实，本院予以确认。二审认定的事实与一审无异。 本院认为，本案的争议焦点为沙公开〔2019〕145号《政府信息公开告知书》是否合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，对政府信息公开申请，如果所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，朱富全申请公开的信息为“查阅并复制渝府地〔2015〕1952号征收土地方案所涉及申请人集体土地现有的在该批复报批前的现场指界、核实的面积、勘测的四至界限、范围、面积的信息资料并复制。（望详细说明申请人宅基地、林地、承包地、自留地所属征收土地批准文件的位置与四至界限相邻地块名称，即拟征地土地现状调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认的信息资料）”。依照国发〔2004〕28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十四条的规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。因此，在征地报批前，对拟征土地现状的调查、核实、勘测属于土地管理部门的职责，朱富全申请公开的信息应属于重庆市沙坪坝区规划和自然资源局制作或保存的信息。沙坪坝区政府收到朱富全的政府信息公开申请后，认为该信息公开申请不属于本行政机关负责公开，告知朱富全向重庆市沙坪坝区规划和自然资源局进行申请并告知其重庆市沙坪坝区规划和自然资源局的地址与联系方式，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定。沙坪坝区政府作出的沙公开〔2019〕145号《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，朱富全的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人朱富全负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  许 勇 审 判 员  张 桦 审 判 员  刘佳佳 二〇二〇年九月十五日 法官助理  王 伟 书 记 员  王乐之