广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂07行初44号 原告张文，男，1952年6月18日出生，汉族，住钦州市钦**。 被告钦州市钦南区人民政府，所在地钦州市钦**金海湾东大街**，统一社会信用代码114507020081147313。 法定代表人胡颎，区长。 委托代理人陆霞，钦州市钦南区司法局工作人员。 原告张文诉被告钦州市钦南区人民政府政府信息公开一案，于2020年5月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月14日公开开庭审理了本案。原告及被告的委托代理人陆霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于2020年3月16日向被告提出申请，要求向原告提供2018年钦南区康熙岭镇团和村委会团二村民小组《中华人民共和国农村土地承包经营权证》有关确权登记承包地块的地理位置航拍图的政府信息书面资料，被告于次日签收，并于2020年6月3日作出《钦南区人民政府关于张文申请公开有关政府信息办理情况的答复》，原告于2020年6月7日收到该答复。 原告诉称，2020年3月17日被告收到原告要求公开政府信息的申请。但被告违反《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，因此，被告拒绝履行法定职责向原告用书面形式提供2018年颁发给钦南区康熙岭镇团和村委会团二村民小组农户的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》确权登记的政府信息的行政行为违法。为维护原告合法权益，特提起诉讼，请求：1、判决确认被告拒绝履行法定职责向原告用书面形式提供2018年颁发给钦南区康熙岭镇团和村委会团二村民小组农户《中华人民共和国农村土地承包经营权证》确权登记承包合同、地类、地块坐落名称、位置、面积、四至范围图等全部资料的政府信息的行政行为违法，并判决被告按照原告的要求提供；2、案件受理费由被告负担。 原告为证实其主张，向本院提供以下证据： 1、政府信息公开申请书、EMS全球邮政特快专递； 2、中华人民共和国农村土地承包经营权证； 3、关于对张文《钦南区农村土地承包经营权确权登记颁证项目成果资料》村民小组组长审核情况的说明。 上述证据证明被告拒绝履行法定职责向原告用书面形式提供2018年颁发给钦南区康熙岭镇团和村委会团二村民小组农户《中华人民共和国农村土地承包经营权证》确权登记全部资料的政府信息的行政行为违法的事实。 被告辩称，一、答辩人已对被答辩人的信息公开申请作出书面答复，被答辩人提出答辩人拒绝答复其信息公开申请没有事实根据。（一）2020年3月17日，答辩人收到被答辩人邮寄的快递，封面注明内容涉及多个公开政府信息申请书，且近几年来原告申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条规定，答辩人要求被答辩人说明申请理由，被答辩人也一直未予说明。（二）2020年3月31日，钦南区农业农村局根据被答辩人申请的内容作出了《关于康熙岭××村委团××组张文申请政府信息公开的答复》，并通过邮寄方式送达给被答辩人；2020年6月3日，答辩人作出了《钦南区人民政府关于张文申请公开有关政府信息办理情况的答复》，详细内容见答复材料。另查明，被答辩人2020年3月16日以同样的理由到钦南区信访局上访，要求查阅、复制桂（2018）钦南区农村土地承包经营权第013360号《中华人民共和国农村土地承包》登记薄、承包合同登记和其他登记材料，钦**农业农村局于2020年3月31日作出了《钦**农业农村局关于康熙岭镇团和村委团和队张文信访事项处理情况答复意见书》并邮寄送达给被答辩人，书面告知被答辩人该资料属于涉密材料并告知其查阅途径。因此，答辩人对信息公开申请已作出书面答复，原告诉求没有事实根据。二、答辩人的信息公开申请答复内容适当，符合法律规定。经审查，因被答辩人申请事项属于涉密材料，不符合政府信息公开要求，已告知被答辩人不予公开并说明理由，同时告知被答辩人查阅途径。答辩人的答复内容适当，符合法律规定。综上所述，答辩人对被答辩人信息公开申请已作出了书面答复，且该答复符合法律规定、答复内容适当、程序合法。按照被答辩人的行政起诉状写明的诉求，是请求确认答辩人未答复其信息公开申请的行为违法，事实上，答辩人对其信息公开申请作出了书面答复，因此，被答辩人的诉讼请求没有事实根据，请求依法驳回其诉讼请求。 被告为证实其主张，在法定期限内向本院提交了以下证据： 1、钦南区人民政府关于张文申请公开有关政府信息办理情况的答复； 2、钦南区农业农村局关于康熙岭××村委团××组张文申请政府信息公开的答复；证据1、2证明钦南区政府及钦南区农业农村局已经按规定对原告的信息公开申请作出了书面答复。 3、群众来访材料转送办理单（钦南访转字[2020]15号）、来访登记表、申请书； 4、钦南区农业农村局关于康熙岭××村委团××组张文信访事项处理情况答复意见书；证据3、4证明原告在申请信息公开之前，以同样的理由到钦南区信访局上访，钦南区农业农村局已书面答复原告并告知原告查阅途径； 5、邮政EMS签收单，证明原告已签收被告及钦南区农业农村局的书面答复。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见：证据1，真实性、关联性无异议，合法性有异议，证据2-5，与本案无关，不属于行政诉讼的受案范围。 被告对原告提交的证据的质证意见：证据1，三性无异议，但对其证明目的有异议，被告已经对原告进行答复；证据2，该证据是在庭前收到的，承包经营权证已经发到个人手上，与信息公开没有直接的关联性；证据3，与本案无直接关联性，对公章的合法性不予认可，因为不知道“黄廷州”是谁。 本院对双方当事人举证的证据认证如下：被告提交的证据1、2证明被告及其职能部门已经对原告的申请进行了答复，本院予以采信；证据3、4证实原告在申请前已向信访部门上访，被告的职能部门已经答复的事实，本院予以采信；证据5证实原告已签收被告及其职能部门作出的答复，本院予以采信。原告提交的证据1证实了原告向被告申请信息公开的事实，本院予以采信；证据2是原告个人的承包经营权证，本院予以采信；证据3与本案无关，本院不予采信。 经审理查明，2020年3月16日，原告向被告提交《政府信息公开申请书》，要求被告向原告提供2018年钦南区康熙岭镇团和村委会团二村民小组《中华人民共和国农村土地承包经营权证》有关确权登记承包地块的地理位置航拍图的政府信息书面资料。被告于次日签收。2020年3月31日，钦州市钦南区农业农村局向原告作出并送达《钦南区农业农村局关于康熙岭××村委团××组张文申请政府信息公开的答复》，以《中华人民共和国农村土地承包经营权证》有关确权登记承包地块的地理位置航拍图属于涉密资料为由，不予公开，并向原告告知了查阅、复制途径。原告于2020年4月1日签收。2020年6月3日，被告向原告作出并送达《钦南区人民政府关于张文申请公开有关政府信息办理情况的答复》，其中第二项系本案原告申请公开的信息的答复，与钦州市钦南区农业农村局答复的内容一致，原告于2020年6月7日签收该答复。原告对答复不满意，认为被告没有按其要求提供相关信息，遂提起行政诉讼。 另查明，2020年3月16日原告到钦州市钦南区信访局上访，反映其于2019年12月25日到钦州市钦南区农业农村局递交申请被拒的问题。2020年3月31日，钦州市钦南区农业农村局向原告作出并送达《钦南区农业农村局关于康熙岭镇团和村委团和队张文信访事项处理情况答复意见书》。 再查明，原告向被告提出申请要求公开的是“2018年钦南区康熙岭镇团和村委会团二村民小组《中华人民共和国农村土地承包经营权证》有关确权登记承包地块的地理位置航拍图的政府信息书面资料”，而原告向本院起诉请求第一项是判决确认被告拒绝履行法定职责向原告用书面形式提供“2018年颁发给钦南区康熙岭镇团和村委会团二村民小组农户《中华人民共和国农村土地承包经营权证》确权登记承包合同、地类、地块坐落名称、位置、面积、四至范围图等全部资料”的政府信息的行政行为违法，并判决被告按照原告的要求提供。 本院认为，原告向被告提出申请的内容仅是涉及地理位置航拍图，而其诉讼请求第一项内容涉及承包合同、地类、地块坐落名称、位置、面积、四至范围图等全部资料。虽然其诉讼请求第一项的内容可视为包含了地理位置航拍图，但承包合同、地类、地块坐落名称、位置、面积、四至范围图，原告并没有向被告申请公开。也就是说，原告申请信息公开的内容与其起诉请求的内容不完全相同。而且，被告及其职能部门已分别就原告申请的事项进行了答复，在答复中，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十条第二款、《农业部国家档案局关于印发的通知》（农经发〔2014〕12号）第十六条等规定，认定地理位置航拍图属于涉密资料，并告知原告不予公开，并无不当。被告还向原告告知了查阅的途径，原告可以按要求提交资料申请查阅，不影响其获取相关信息。 综上所述，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张文的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告张文负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长 宁 盛 审判员 韦乐熙 审判员 黄应锐 二〇二〇年九月三十日 书记员 郭杨兴