山东省桓台县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0321民初2430号 原告：桓台县果里镇东果里村村民委员会。住所地：山东省淄博市桓台县果里镇东果里村。统一社会信用代码：54370321B47641278X。 法定代表人：李东明，村主任。 委托诉讼代理人：刘光鹏，北京市盈科（淄博）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：宋作奎，北京市盈科（淄博）律师事务所律师。 被告：商永军，男，1965年5月17日生，汉族，现住山东省淄博市桓台县。 委托诉讼代理人：刘晓，山东法德利律师事务所律师。 原告桓台县果里镇东果里村村民委员会（以下简称“东果里村委”）与被告商永军租赁合同纠纷一案，本院于2020年7月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告东果里村委的法定代表人李东明及其委托诉讼代理人宋作奎，被告商永军及其委托诉讼代理人刘晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 东果里村委向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告占用费6600元，并按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付原告实际收到占用费之日的逾期利息。2、判令被告向原告返还占用的租赁物及附属设施，并向原告支付自2020年5月1日至实际返还之日的占用费用。3、判令被告承担本案各项诉讼费用（包括但不限于案件受理费、诉讼保全费、保函担保费等）。事实与理由：原、被告于2006年4月30日签订租赁协议一份，于2018年6月20日签订补充协议一份，约定被告租赁原告2.2亩场地一处，每亩每年1500元等。因双方之间的租赁合同没有约定明确的期间，为不定期租赁，且被告没有按约向原告缴纳租赁费；原告依法向被告送达解除合同通知书，要求被告支付欠付租赁费、迁出租赁场地、向原告交回租赁物及附属设施，但被告不予配合，经协商未果。故，诉至法院。 商永军辩称：1、2006年4月30日，其与原告签订第一份租赁合同；2018年6月20日，双方又签订补充协议一份。虽然合同和补充协议均未约定租赁期限，但其自2006年至今一直占有使用涉案土地，且在原告同意之下，其于2006年11月在涉案土地上的东、西、南、北四面均新建了车间、仓库、办公室等固定设施，该租赁合同具有连续性、稳定性。根据《合同法》第六十一条，合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。根据其与原告之间合同履行情况及签订合同时原告的口头承诺，以及交易习惯，可以认定原被告之间形成的是长期租赁合同关系。2、其一直找原告的会计及原告的法定代表人李东明沟通缴纳租赁费问题，原告的会计明确表示：要缴纳租赁费就按每年6万元，而非3300元每年，否则，村委不收取其租赁费。2020年5月28，原告法定代表人李东明在桓台县人民法院第5调解室调解时的调解笔录中明确表示：“村委从来没有向商永军催收过租赁费，这届村委就是要收回所有租赁土地，在收回土地的基础上清算租赁费，他们去缴纳租赁费我们没有收”，该笔录由原告法定代表人李东明签字确认。由此可见，其不存在恶意拒付和拖欠租金的问题，更不存在违约事由。因此，于情于理于法均不能解除双方之间的长期租赁合同关系。造成租赁费不能及时缴纳的责任在于原告，所以，其无需向村委支付逾期利息。3、其仅租赁原告2.2亩建设用地，所有地上附属物均为其租赁后经原告同意建设。如原告坚持解除合同，那原告应依照《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第14条：“承租人经出租人同意扩建，但双方对扩建费用的处理没有约定的，扩建造价费用由出租人负担”的法律规定，原告应对其所建房屋等附属设施进行评估并按评估价值赔偿所建房屋的所有费用及给其造成的一切经济损失。 本院经审理认定事实如下： 2006年4月30日，原、被告签订《协议书》一份，该协议主要约定：东果里村委收回水利站租用的村委场地一宗，租赁给商永军使用，现场地尺寸东西64.5米，南北38.5米，每年租赁费5550元，先交费后使用，无特殊情况由（优）先租用。 协议签订后，原告东果里村委按协议约定将涉案土地交付被告商永军。 2006年11月，被告商永军征得原告东果里村委同意在涉案土地的东、西、南、北四面投巨资新建车间、仓库、办公室等固定设施。 2018年6月20日，原、被告又达成补充协议一份，该协议主要约定：双方于2006年4月30日签定的租赁协议，因当时果里水利站（东边）与村委（西边）地界不清，造成东西尺寸有误。现经村委重新丈量尺寸为东西长38.2米，南北长38.5米，实有土地2.2亩，原协议租金每亩每年1500元，应收租金3300元。原合同作废，从2006年4月30日执行补充协议。 2018年7月9日，被告商永军通过桓台县果里镇金生缘茶庄的银行账户向原告东果里村委支付2006年至2017年的租赁费共计39750元。 2019年6月4日，原告东果里村委向被告商永军送达《解除合同通知书》，该通知书主要载明：“你与村委签订的租赁协议系不定期租赁，现村委向你送达解除合同通知书，送达之日合同自然终止。限你在收到通知书后二日内向村委交纳欠付的租赁费3575元（实际需付43175元，已付39600元），并于七日内迁出租赁场地，向村委交回租赁场地及附属设施，否则村委将依法处理。”。被告商永军在该通知书上注明：“我正在继续履行场地租赁合同，村两委单方面解除合同是非法的，我不同意解除合同。租赁人商永军2019年6月5号。（原件已留，送达复印件一份）送达人商永军2019年6月5号上午”。 庭审中，原告东果里村委称：根据村里的意见反馈表，涉案土地租赁给被告商永军未经民主决策程序决定，群众对该宗土地的承包问题反映意见较大，且被告商永军存在欠缴租赁费的问题。为此，原告东果里村委提交其于2020年4月16日出具的《证明》一份，证明被告商永军自2018年4月30日至2020年4月30日两年共欠租金6600元。原告东果里村委同时称：被告商永军所租土地的租赁费由每年3300元上涨到6万元，已经过村民代表大会表决通过并予以公示。其要求庭后提交村民代表大会通过的解除原、被告双方之间租赁合同的决议。对原告东果里村委的陈述，被告商永军予以否认。其称：因原告东果里村委单方将租赁费数额由每年3300元提高到6万元，且不按此数额缴费就拒收才导致其欠缴租赁费。为此，被告商永军提交其与原告的原村书记李长继、村委会计于修珍、现原告法定代表人李东明的通话录音记录、本院第5调解室在2020年5月28日对李东明、商永军、徐波的调查笔录一份证明其主张。 2020年5月28日，本院调解人员在对本案进行庭前调查过程中，对李东明、商永军及另一承租人徐波进行调查，调查笔录记载：“……李：商永军自2018年6月20日截止到2020年4月20日拖欠租金6600元。……商：对租金数额没有异议。问：对徐、商所拖欠租金村委有无催收过？李：一直没有催收，我们这一届班子是决定收回土地时一并清算租金，他们去缴租赁费我们没收” 另外，在庭审中被告商永军要求原告东果里村委按照村民组织法及四步决策法提交村民代表大会及党员大会通过涉案土地租赁费涨价的会议记录，且当庭要求原告东果里村委提供该村委账号，称其休庭后会将余欠租赁费缴至该账号。 原告东果里村委在庭后未提交该村民代表大会及党员大会通过涉案土地租赁费涨价的会议记录、村民代表大会通过的解除原、被告之间租赁合同的决议及该村委的银行缴费账号。 本院认为，本案争议的焦点是原、被告之间的租赁合同关系是否应当解除。首先从双方签订合同的目的和履行情况看。2018年6月20日，原、被告双方所签订的《补充协议》，是对2006年4月30日原被告所签《协议书》的修改和补充；该《协议书》和《补充协议》，是双方当事人之间的真实意思表示，未违反法律及行政法规的强制性规定，合法有效。原、被告双方应按照协议书约定履行各自的义务。被告商永军依照《补充协议》及时缴纳了租赁费，原告东果里村委亦应按照《补充协议》遵守执行。2006年4月30日，原被告双方签订《协议书》时双方各自目的是原告东果里村委为将闲置的农村建设土地发挥经济和社会效益，增加村集体收入；而被告商永军是为投资建厂，增加经济收入。双方的目的均有利于经济与社会的发展。被告商永军在当时已征得原告东果里村委同意后投入巨资建设车间、仓库、办公室等固定附属设施，进行正常生产经营。由此看出，虽然双方在两份协议书中均未约定租赁期限，但事实上已经形成了长期租赁关系。其次从原告向被告商永军送达《解除合同通知书》合法与合理性看。2006年4月30号，原、被告签订的《协议书》中约定“无特殊情况由（优）先租用”，被告商永军自2006年以来投巨资建厂进行着正常生产和经营，到2018年6月20号双方又签订《补充协议》，期间未发生任何解除合同的情形。进入2019年后，原告因单方面将涉案土地租赁费由3300元/年提高到6万/年，致使被告商永军未能与其协商达成意见，在原告无任何正当理由情况下，被告商永军对涉案土地仍享有优先租赁权。现原告东果里村委以协议中未约定租赁期限，应视为不定期租赁合同，当事人可以随时解除合同为由，向被告商永军送达《解除合同通知书》，要求解除双方签订的租赁协议书，其行为违背了《合同法》的相关立法精神和诚实信用原则，容易造成利益失衡，亦不利于经济发展和交易的稳定性。根据《合同法》“租赁期限最长不得超过20年”的规定，现被告商永军租赁涉案土地已达14年，尚有6年期限，原被告可在期限届满时重新协商租赁等相关事宜。故对原告东果里村委要求被告商永军迁出租赁场地、交回租赁物及附属设施的诉讼请求，本院不予支持。关于原告要求被告支付占用费6600元问题。本院认为，原被告签订的《补充协议》中约定涉案土地租赁费价格3300元/年，现原告以村民代表大会研究通过，将涉案土地租赁费调至每年6万元，属原告单方行为，在未与被告商永军协商同意情况下，对被告商永军无法律约束力。双方仍应以在补充协议中约定的3300元/年为准，且原告也主张被告按此标准支付所欠租赁费6600元，故对原告的该项诉讼请求，本院予以支持。关于原告要求被告按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付实际收到占用费之日的逾期利息问题。本院认为，由于原告单方面将涉案土地租赁费调至每年6万元，并要求被告按此标准缴纳，否则，拒绝收取被告缴纳的租赁费且原告也承认未曾催缴。由此看出，导致被告商永军欠缴租赁费的责任在原告东果里村委，故对原告该诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第九十三条、第二百二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告商永军支付原告桓台县果里镇东果里村村民委员会租赁费6600元，于本判决生效后十日内付清。 二、驳回原告桓台县果里镇东果里村村民委员会的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费25元，由被告商永军负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审判员  伊护国 二〇二〇年九月十七日 法官助理刘佼 书记员胡东梅