山西省晋中市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）晋07民终1965号上诉人（原审原告）：晋中市寿阳县马首乡北郭村村民委员会，住所地:山西省寿阳县马首乡北郭村。负责人：郝进英，该村支部书记。委托诉讼代理人：马武斌，山西民力律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：董俊德，1991年5月30日生，汉族，山西省寿阳县马首乡北郭村人，现住广东省广州市越秀区。委托诉讼代理人：王满元，寿阳县法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：霍代福，男，1964年3月26日出生，汉族，山西省寿阳县马首乡北郭村人，现住寿阳县，系晋中市寿阳县马首乡北郭村村民委员会推荐的公民。上诉人晋中市寿阳县马首乡北郭村村民委员会因与被上诉人董俊德土地承包经营权确认纠纷一案，不服寿阳县人民法院（2020）晋0725民初125号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。晋中市寿阳县马首乡北郭村村民委员会上诉请求：1、请求贵院依法撤销山西省寿阳县人民法院作出的（2020）晋0725民初125号民事判决书，并依法改判支持上诉人一审的诉讼请求，撤销寿阳县农村土地承包仲裁会作出的寿农仲案［2019］晋07号仲裁裁决书，并确认董俊德不享有董保珍户内土地承包经营权的共有人资格。2、本案的全部诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一审判决使用法律错误，本院认为部分认定不合法。上诉人与被上诉人自始至终未签订土地承包合同，被上诉人并非董保珍的近亲属，也非家庭成员和被继承人，故上诉人对于调查表错误登记的纠正，无需经过被上诉人同意。调查表2、归户表6、核实表4中的调查情况均非事实，调查由上诉人和上诉人的村两委人员组成，在有错误的情况下纠正即可，无需经过被上诉人同意，而且调查表的签字也非村两委人员的本人签字。上诉人与被上诉人之间双方本无合同关系。二次确权仅仅是上诉人与董保珍之间由土地承包关系。所以一审法院以董俊德不同意调查纠正而依据旧的的错误的调查表2、归户表6、核实表4去认定董俊德的共有人资格显然是错误的。关于董保珍和董俊德的父子关系一说，双方仅在登记上看如此，但实际上二人独立生活，村内人均知晓该事，董俊德随生父霍代福生活，与董保珍没有共同生活经历，二人属于空挂户的关系，董保珍是五保户、董俊德对其以大爷称谓，显然不是事实上的父子关系。土地承包以家庭单位，并非以户口本为单位，二者是不同的法律概念，不可混为一谈。所以一审法院认定其为父子关系是错误的。本案，实质是一个土地承包经营权的继承取得纠纷，由于董俊德不是适格的被继承人，也就不是适格的共有人，无法继续行使董保珍的土地承包经营权合同。董保珍作为五保户，享受国家五保待遇10余年，其死亡后土地理所应当归集体所有。况且，现在土地被征收确认共有人不符合客观事实。综上，望二审法院查明案件事实依法改判。被上诉人董俊德辩称，一、答辩人是本集体经济组织的成员，依法享有土地承包权资格。答辩人是北郭村的村民，且出生于二轮土地承包前（1991年生），具有承包本集体经济组织土地的主体资格，于1999年1月1日与董保珍承包了本村土地，承包期限为30年，自1999年1月1日起至2028年12月31日止，为二轮土地承包共有人。上述事实为农村土地承包合同、二轮土地确权承包方调查表证实，足以认定。二、本案系农村土地承包经营权确认纠纷，而非继承纠纷，上诉人以户内成员不是父子关系来否认答辩人的承包土地主体资格于法无据。三、擅自变更已公示的基本信息无事实与法律依据。案涉土地承包合同签订于1999年，且为承包方调查资料证实并予公示，足以认定答辩人的承包土地主体资格。上诉人及马首政府未经承包合同相对人同意，擅自变更经公示的事实无事实和法律依据。晋中市寿阳县马首乡北郭村村民委员会向一审法院起诉请求：1、请求贵院撤销寿农仲案（2019）第07号仲裁裁决书，依法确认董俊德不享有董保珍户内土地承包经营权的共有人资格；2、诉讼费由董俊德承担。一审法院认定事实：死者董保珍为晋中市寿阳县马首乡北郭村村民委员会村民，1999年与寿阳县马首乡北郭村签订了土地承包合同书，承包了北郭村东台头6.5亩土地，承包期限为1999年3月10日至2028年12月30日，共计30年。1991年5月10日董俊德出生于寿阳县马首乡北郭村霍代福家，但户籍落到了董保珍处。2011年董俊德参军入伍，2012年4月20日将户籍迁入其参军地，同时注销了本地户籍，董俊德退伍后，2019年12月30日其将户籍由参军地签回寿阳县马首乡北郭村。2015年农村开展二轮土地确权，寿阳县马首乡北郭村村民委员会的承包方调查表2、承包经营权公示结果归户表6、承包经营权调查结果核实表4中承包方家庭成员情况均记载董俊德与董保珍为父子关系，均为原二轮承包共有人。2017年5月10日董保珍作为承包方代表与寿阳县马首乡北郭村村民委员会签订了编号为140725206003000072J的农村土地（耕地）承包合同，承包本村东台头的7.13土地，承包期限为30年即1999年1月1日至2028年12月31日。2018年8月22日晋中市寿阳县马首乡北郭村村民委员向寿阳县马首乡人民政府申请更正登记表中董俊德的二轮共有人资格，寿阳县马首乡人民政府在该申请中加盖了公章，但该申请并未经董俊德同意。2019年董俊德向寿阳县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁确认董俊德对地名为东台头7.13亩承包地权益，并变更承包方的户代表为董俊德，2019年12月16日寿阳县农村土地承包仲裁委员会作出寿农仲案（2019）第07号仲裁裁决书，裁决：董俊德依法享有董保珍户承包地共有人资格。晋中市寿阳县马首乡北郭村村民委员会不服，向该院提起诉讼，请求该院撤销寿农仲案（2019）第07号仲裁裁决书，依法确认董俊德不享有董保珍户内土地承包经营权的共有人资格；诉讼费由董俊德承担为本案事实。另查明：董保珍自2006年起至2017年去世，均享受寿阳县农村五保供养亦为本案事实。上述事实，有一审原、被告的当庭陈述以及晋中市寿阳县马首乡北郭村村民委员会提供的：1、董保珍申请、五保供养对象申请表、调查表、寿阳县马首乡北郭村村民委员会对董保珍申请情况证明和死亡证明、五保供养协议、丧葬费申领表；2、1999年马首乡北郭村与董保珍土地承包合同；3、2018年8月22日晋中市寿阳县马首乡北郭村村民委员会给马首乡人民政府的变更申请书；4、晋中市寿阳县马首乡北郭村村民委员会村民郝建华、王瑞义情况说明和董俊德提供的：1、董俊德身份证、常住人口登记卡；2、寿阳县马首乡北郭村村民委员会证明；3、董俊德入伍通知书；4、董俊德迁出注销证明；5、承包方的调查表2、承包经营权公示结果归户表6；6、农村土地（耕地）承包合同；7、中国人民解放军31023部队证明及给山西省晋中市政法委员会函；8、承包经营权调查结果核实表4；9、寿农仲案（2019）第07号仲裁裁决书在案佐证。一审法院认为，本案是否为人民法院民事案件受理范围；寿农仲案（2019）第07号仲裁裁决书裁决董俊德依法享有董保珍户承包地共有人资格是否应予支持。本案为土地承包经营权确认纠纷，而非土地承包经营权取得纠纷，故本案属于人民法院民事案件受理范围。《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第十六条规定，通过家庭承包方式取得的土地承包经营权的权利主体是本集体经济组织的农户，农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。本案中董俊德自出生起至其参军入伍户籍迁移到部队所在地止，均在董保珍户内，且其退伍后户籍又迁回晋中市寿阳县马首乡北郭村村民委员会处，其应为晋中市寿阳县马首乡北郭村村民委员会集体经济组织的农户。晋中市寿阳县马首乡北郭村村民委员会在农村二轮土地确权承包方的调查表2、承包经营权公示结果归户表6、承包经营权调查结果核实表4中承包方家庭成员情况均记载董俊德与董保珍为父子关系，均为原二轮承包共有人。庭审中晋中市寿阳县马首乡北郭村村民委员会虽然提供了2018年8月22日其给寿阳县马首乡人民政府的变更申请书、晋中市寿阳县马首乡北郭村村民委员会村民郝建华、王瑞义情况说明证实董俊德与董保珍不具有家庭人身关系，董保珍为五保户，登记董俊德为原二轮承包共有人错误，申请更正，但董俊德对该申请与情况说明不予认可，认为乡政府无权未经合同相对人同意擅自变更已经公示的基本信息，且晋中市寿阳县马首乡北郭村村民委员会也未提供其它证据佐证该变更申请经董俊德同意并进行了公示，其应承担举证不利的后果，故对晋中市寿阳县马首乡北郭村村民委员会主张的撤销寿农仲案（2019）第07号仲裁裁决书，依法确认董俊德不享有董保珍户内土地承包经营权的共有人资格的请求，该院不予支持。综上，董俊德作为晋中市寿阳县马首乡北郭村村民委员会的农户，依照合同约定依法享有董保珍户承包地共有人资格。为此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第十五条、第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：驳回原告晋中市寿阳县马首乡北郭村村民委员会请求法院撤销寿农仲案（2019）第07号仲裁裁决书的诉讼请求；被告董俊德依法享有董保珍户承包地共有人资格。案件受理费100元，减半收取50元，由原告晋中市寿阳县马首乡北郭村村民委员会负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人提供一份情况说明，证明案涉调查表边春牛的签字不是本人签字，被上诉人的质证意见为不予认可，复印件不能作为证据。其余查明的事实与一审查明的事实基本一致。本院认为，本案的争议焦点为被上诉人董俊德是否享有董保珍户内土地承包经营权的共有人资格。针对此争议焦点，本院现评判如下：国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定,保护承包方的土地承包经营权,任何组织和个人不得侵犯。案涉承包方调查表（表2）、承包经营权公示结果归户表（表6）、承包经营权调查结果核实表（表4）等证据系发包人对董俊德系董保珍原二轮承包共有人的认可。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定,承包期内,发包方不得调整承包地。承包期内,因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的,必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。现上诉人主张依法确认董俊德不享有董保珍户内土地承包经营权的共有人资格,但所交证据不能证实该决定经过上述法定程序,因此对该诉讼请求,本院难以支持。综上所述，晋中市寿阳县马首乡北郭村村民委员会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由晋中市寿阳县马首乡北郭村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  寇永俊审判员  王 雪审判员  侯建伟二〇二〇年九月二十二日书记员  张 晶