安徽省长丰县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0121民初4250号 原告：张健,男,1969年6月10日出生,汉族,住安徽省长丰县。 委托诉讼代理人：唐翠英，长丰县双凤法律服务所法律工作者。 被告：长丰县罗塘乡闻户家庭农场,经营地址长丰县罗塘乡双门村闻**，统一社会代码92340121MA2NDQ7WXG。 经营者张文明,男,1976年10月20日出生,汉族,住安徽省寿县。 委托诉讼代理人：李海蓉，安徽力澜律师事务所律师。 委托诉讼代理人：程亮，安徽力澜律师事务所实习律师。 被告：张亚军,男,1988年2月17日出生,汉族,住安徽省长丰县。 原告张健与被告长丰县罗塘乡闻户家庭农场（以下简称闻户家庭农场）、张亚军建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年9月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张健及其委托诉讼代理人唐翠英，被告闻户家庭农场的委托代理人李海蓉、程亮，被告张亚军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 张健向本院提出诉讼请求:1.请求依法判令被告给付原告工程款668344元;2.本案的诉讼费、保全费、担保费1964元由被告承担。事实与理由:根据《关于印发长丰草莓产业提升工程实施意见(试行)的通知》(长政办(2017)29号)和《关于印发长丰县草莓产业提升工程项目管理办法的通知》(长农(2018)125号)文件精神,闻户家庭农场在自愿申报和乡的推荐,经长丰县农业委员会长农(2018)134号文件批复:长丰县罗塘乡闻户草莓多功能园项目(见汇总表)。预算总投资140.8万元、其中,财政资金98.56万元,自筹配套42.24万元,实行以奖代补、先建后补,由实施主体闻户家庭农场自主实施。2018年12月28日被告闻户家庭农场经营者张文明向被告张亚军出具委托书一份,委托张亚军负责罗塘乡闻户草莓多功能园项目的建设、质量监督和管理、拨款等切事项,如有问题均由张严军个人负责。2019年2月5日被告张亚军作为项目负责人与原告张健签订《协议书》,协议约定,甲方有罗塘乡闻户草莓多功能园项目,预算总投资140.8万元,甲方委托乙方出资建设本项目,乙方要保证竣工验收;乙方负责本项目的建设资金,乙方自负盈亏,甲方不负一点责任。乙方要达到效果图建设成效的项目竣工验收。乙方在施工过程中负责所有责任。出现问题由乙方承担。自筹资金42.24万元和财政奖励资金98.56万元,都归乙方所有。甲方没有任何理由动用资金。协议签订后原告于2019年3月12日开始施工，2019年9月5日竣工。2019年11月23日经长丰县罗塘乡人民政府验收后并出具了《工程竣工验收报告》。2020年7月由长丰县农业农村局委托安徽金瑞安工程咨询有限公司对该项目工程审核，审定造价为121.192万元，审减额0.89万元，并出具了《造价审核报告书》。因此，根据上述事实，被告应付原告工程款为668344元（121.192万元-36.3576万元-18万元）。为此，为了维护原告合法权益，根据《合同法》、《民事诉讼法》等相关法律规定，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。 闻户家庭农场辩称：一、本案为建设工程施工合同纠纷，张健与张亚军签订的协议书，合同相对人不是张文明，协议书通篇未提到张文明闻户家庭农场等事项，该合同不能约束张文明，张文明不是本案适格被告。张文明、张亚军之前一起共事，发生矛盾后，农场被张亚军收走，委托书不能证明张亚军是受张文明委托签订和履行建设工程施工合同，在该合同中张亚军的行为不是受委托的代理行为，也不构成表见代理，理由如下：1、委托书不是为该建设工程施工合同出具，是为了项目申报而出具。2、委托书的接受主体不是张健，而是政府。3、委托书中没有代为签订或履行建设工程施工合同的意思表示，委托书中特别强调了如有问题均有张亚军个人负责，张文明在该委托书中明示不对外承担任何责任。二、原告张健是张亚军亲堂叔，张亚军、张健签订协议书时，张健应当没有见过委托书，委托书应当是事后张健了解并向政府调取，也即张健在签订协议时主观认知的合同相对人是张亚军，而不是张文明或闻户家庭农场，现有证据并不能证明案涉的工程实际上施工人是谁。三、张文明、闻户家庭农场均不是项目的受益人，是政府项目公益项目，没有私产权。张文明、闻户家庭农场均不应承担责任。 张亚军辩称，因为当时这个路批下来过之后，我姐夫张文明，他写的委托书，让我做，然而，我没钱做，我就找张健做的，找张健做完之后，我姐夫他就把这个钱扣掉了，然后他就让我跟他签了类似于一个协议，我就问他要了十几万块钱，我在拿钱时，他逼我签这个协议，我有录音可以证明的。上面第一批补了59.8万元打入张文明账户，张文明通过微信转账给了我18万元工程款，我通过微信转账又给了张健。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：根据《关于印发长丰草莓产业提升工程实施意见(试行)的通知》〔长政办(2017)29号〕和《关于印发长丰县草莓产业提升工程项目管理办法的通知》〔长农(2018)125号〕文件精神,闻户家庭农场在自愿申报和乡的推荐,经长丰县农业委员会长农(2018)134号文件批复:被告长丰县罗塘乡闻户草莓多功能园项目(见汇总表)。预算总投资140.8万元、其中,财政资金98.56万元,自筹配套42.24万元,实行以奖代补、先建后补,由实施主体闻户家庭农场自主实施。闻户家庭农场经营者张文明将工程包给张亚军，2018年12月28日，向长丰县罗塘乡政府出具委托书一份,委托张亚军负责罗塘乡闻户草莓多功能园项目的建设、质量监督和管理、拨款等切事项,如有问题均由张亚军个人负责。2019年2月5日，被告张亚军将该工程转包给张健施工，双方签订《协议书》,协议约定,甲方（指被告张亚军，下同）有罗塘乡闻户草莓多功能园项目,预算总投资140.8万元,甲方委托乙方（指原告张健，下同）出资建设本项目,乙方要保证竣工验收;乙方负责本项目的建设资金,乙方自负盈亏,甲方不负一点责任。乙方要达到效果图建设成效的项目竣工验收。乙方在施工过程中负责所有责任。出现问题由乙方承担。自筹资金42.24万元和财政奖励资金98.56万元,都归乙方所有。甲方没有任何理由动用资金。协议签订后，原告于2019年3月12日开始施工,2019年9月5日竣工。2019年11月23日经长丰县罗塘乡人民政府验收后并出具了《工程竣工验收报告》。2020年7月由长丰县农业农村局委托安徽金瑞安工程咨询有限公司对该项目工程价款进行审核，2020年7月9日，安徽金瑞安工程咨询有限公司出具皖金瑞安造价审字[2020]063号《工程价款审核报告》，审定造价为1211920元。闻户家庭农场分两次收到该工程农业财政专项资金合计848344元，被告张亚军收到闻户家庭农场工程款180000元后，将该款陆续支付原告，闻户家庭农场欠付张亚军农业财政专项资金工程款668344元。现原告要求被告支付原告工程款为668344元（121.192万元-36.3576万元-18万元）。诉讼前，原告申请对闻户家庭农场的财产进行保全，支付保全费3862元，因保全支付为其提供诉讼担保的中国人寿财产保险股份有限公司合肥市中心支公司保险费1964元。 上述事实由《关于罗塘乡闻户草莓多功能园项目的批复》、《关于罗塘乡闻户草莓多功能园项目汇总表》、《委托书》、《协议书》、《工程竣工验收报告》、《造价审核报告书》、转账交易明细、财政农业专项资金报账申请表等证据在卷佐证。 本院认为，违反法律、行政法规的强制性规定签订的合同无效。闻户家庭农场将罗塘乡闻户草莓多功能园项目交给无施工质证的张亚军承包，张亚军又将工程转包给张健，依法认定承包及转包合同无效。合同虽然无效，但该工程经验收合格，并进行了工程造价审核。依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程款的应予支持。原告要求张亚军支付工程款，符合法律规定。因闻户家庭农场作为发包方将工程交给张亚军承包，并领取政府给付的该工程农业财政专项资金现，仅给付张亚军部分款项，后张亚军将所给付钱款给付原告，因此，闻户家庭农场应当在欠付张亚军的工程款范围内对张健承担付款的责任。原告要求被告支付保全费符合法律规定，应予支持。有关原、被告的其他主张和辩解，无证据证实或欠缺法律依据，本院不予采信。据此，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第二百七十二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第二十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定判决如下： 一、张亚军于判决生效之日起十日内支付张健工程款668344元； 二、长丰县罗塘乡闻户家庭农场于判决生效之日起十日内在欠付张亚军农业财政专项资金工程款668344元范围内向张健承担付款责任； 三、驳回张健其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10483元，减半收取5241.5元，由张亚军负担保全费3862元，由长丰县罗塘乡闻户家庭农场负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审判员  张建中 二〇二〇年九月二十九日 书记员  郑义燕 附1：本案证据目录 原告张提交的证据和证明目的如下： 证据一、身份证、营业执照副本复印件二份；证明目的:证明原、被告的身份情况及为适格的诉讼主体。 证据二、《关于罗塘乡闻户草多功能园项目的批复》、《关于罗塘乡闻户草多功能园项目汇总表》、《委托书》、均复印件《协议书》原件，四份；证明目的:1.证明罗塘乡闻户草莓多功能园项目经长丰县农业委员会批复,明确由长丰县罗塘乡闻户家庭农场为该项目的实施主体,同时该项目类型分别计价的事实;2.证明由长丰县罗塘乡闻户家庭农场经营者张文明出具委托书,委托张亚军负责该项目的一切事项的实;3.证明张亚军作为该项目负责人于2019年2月将该项目交于张健施工,双方约定由张健自筹资金42.24万元、财政奖励资金98.56万元都归张健所有,张亚军没有任何理由动用资金的事实。 证据三、《工程竣工验收报告》、《造价审核报告书》（复印件与原件已核对）二份；证明目的:证明该工程原告为实际施工人,竣工后通过了验收,经造价审核后确认该工程的总造价为121.192万元的事实。 证据四、转账交易明细打印件、财政农业专项资金报帐申请表复印件二份；证明目的:证明2019年11月23日至12月28日被告张亚军通过微信和银行转账分别支付工程款给原告18万元,且被告罗塘乡闻户家庭农场并没把第一次政府的实际付款59.8万元全部转给原告,现罗塘乡政府已将该工程下剩款25.0344万元专项资金报账申请至长丰县农业委员会且已到罗塘乡闻户家庭农场事实。以此证明被告尚欠原告工程款66.8344万元的事实。 附2：相关法条 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第二百七十二条发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。 总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。 禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。