内蒙古自治区五原县人民法院民 事 判 决 书（2019）内0821民再6号原审原告：白某。农户代表人白银朝格图，蒙古族，1967年11月10日出生，现住五原县。原审被告：鲁某，男，现住五原县。原审被告：刘某，男，汉族，现住五原县。原审被告：梁某，现住五原县。原审原告白某与原审被告鲁某、原审被告刘某、原审被告梁某农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年7月17日作出（2019）内0821民申10号民事裁定书裁定再审本案，本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审被告鲁某、原审被告刘某、原审被告梁某到庭参加诉讼，原审原告白银朝格图经公告送达开庭传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审原告白某向本院起诉请求：1、请求判令三被告增加土地承包费每年每亩300元直至合同期满为止。2、确认转包期限至2028年止。确认2028年期满后三被告返还土地承包权24亩。3、依法判决第二、三被告返还原告粮食补贴2015年至2016年度3000元并将此卡变更为原告名下。4、诉讼费由三被告承担。原审判决认定事实：巴特尔农户在国家农村第一轮土地承包时，承包了原被告争议的土地，巴特尔与被告鲁某于1994年1月26日签订了土地承包协议，内容为甲方将自己的树地22亩根据中央(84)1号文件土地有偿转让及长期不变的精神租给乙方长期使用，土地四至：东靠孟家渠、西靠沙梁、南靠闫三存地、北靠烂大渠。如国家政策在3年内有新的变化，甲方原购该树地的费用归乙方所有。并有甲方：巴特尔、乙方：鲁某的××县公章。巴特尔将上述土地承包给鲁某，当时没有约定承包费，也未约定履行期限。巴特尔于1999年二轮土地承包时巴特尔承包社内3个人，即巴特尔、白银朝格图、黄海燕土地53.4亩，包括上述土地。后巴特尔于2000年阴历二月初七去世。协议签订后鲁某又分别转包给刘某17.6亩和梁某6.4亩，一直经营至今。粮补由刘某、梁某领取。二被告将原告粮食补贴卡办在二被告名下。2016年原告所在的社每亩地的承包价为200元至340元，平均价为270元。现原告诉至本院请求依法判决。上述事实有巴特尔五原县农村集体土地承包合同书、原告的户口本、巴特尔与被告鲁某于1994年1月26日签订了土地承包协议、五原县塔尔湖镇先锋村民委员会出具的证明三份、本院调取的本院（2015）五民初字00618号档案中的庭审笔录及当事人陈述为依据。原审审理认为，原被告双方签订的土地承包合同合法有效。按照国家的民事法律规定。民事活动应当遵循自愿、公平、等价、有偿的原则。双方约定原告方将24亩土地转包给鲁某无偿经营，至今已耕种23年。但是，2005年以后国家惠农政策改变，农业税费免除，国家对种粮户给予粮食补贴，双方当事人居住地的土地转包价格也大幅度的提高。因此，根据国家惠农政策的改变及现在的土地转包情况，如果双方继续履行原来的土地转包合同显失公平，原被告双方的转包合同没有约定承包期限，应认定为不定期承包，应当确定承包期限应当确定为2028年12月31日止。对于原告要求被告鲁某给付土地承包费的这一诉讼请求本院予以支持。土地平均转包价格应按每亩每年280元计算。但原告要求被告刘某、梁某给付原告承包费没有事实和法律依据。粮食直补款，是国家对种粮户的补贴，由于二被告一直耕种所承包的土地，粮食直补款应由二被告领取，对原告要求二被告退还直补款的这一诉讼请求，本院不予支持。综上，对原告合理部分的诉讼请求，本院予以支持。不合理的部分，应予驳回。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、三十三条、《中华人民共和国民法通则》第四条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条、第十七条第一款及最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下：一、被告鲁某从2016年1月1日起，每年每亩给付原告白某土地转包费元（24亩x280元/年=6720元），于每年12月31日前付清，至2028年12月31日止。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二、驳回原告白某对被告刘某、梁某的诉讼请求及其他诉讼请求。案件受理费25元，由被告鲁某负担。再审中，原审被告鲁某辩称，请求依法撤销五原县人民法院作出的（2016）内0821民初第127号民事判决书，驳回原审原告对原审被告鲁某的诉讼请求。事实和理由：1、因法院并未及时将判决书送达申请人手中，也没有电话通知我领判决书，当申请人知道时，法院已作出判决一年之久。2、原审原告称鲁某无偿承包巴特尔24亩土地与事实不符，当时双方签了书面合同，给付承包转让费5000元，原则上三年还清，并注明巴特尔家族中的其他人员不得干涉，由双方签订合同为证。3、原审原告称鲁某擅自承包给刘某17.6亩土地，是无中生有。该宗土地1995年乡村社丈量能种的可耕地为6.4亩，其他四至内都是荒滩和未成材的树苗地，一直由梁某耕种经营。经过多年开发利用，2015年国家航拍实际总面积为19.07亩，确权为梁某所有。该宗土地刘某从未承包，有村社证明为证。原审被告刘某辩称，我承包的土地和鲁某没有关系，合同是1994年我和巴特尔承包土地签的，承包了40亩地，当时能种的是17亩，位于杨大圪梁，期限也是永久性的，当时约定什么都不承担，承包费是38500元，约定三年付清，1994年给了一部分承包费，后因巴特尔贫困，1995年全部给清。我承包的土地和鲁某的土地有300-400米的距离。原审被告梁某辩称，1995年我哥鲁某以自己的名义和巴特尔给我承包土地，当时约定不承担各项费用。1996年丈量完土地我开始承担水费，1998年我开始承担三提五统，后来因我不承担村、司法、社里调解，调解后将土地划分在我名下，划分在我名下和巴特尔没有关系了。原审中白银朝格图将我们三人起诉要求给付承包费及粮食补贴，并将粮食补贴变更至原审原告名下。当时我承包的是荒地，能种的只有5、6亩，2011年我才开发出来不到20亩土地。当时荒地没有丈量，我哥给我按22亩承包我是知道的。原审原告白银朝格图未作答辩。围绕当事人的再审请求，本院对有争议的证据和事实认定如下:1994年1月26日鲁某与巴特尔（白银朝格图之父，现已故）签订承包协议，约定巴特尔将自己的树地22亩根据中央（84）1号文件土地有偿转让及长期不变的精神租给鲁某长期使用。原审原告白银朝格图依据该承包协议将原审被告鲁某、刘某、梁某诉至法院，本院经审理作出（2016）内0821民初127号民事判决书，原审被告鲁某不服判决，向本院提出再审申请，本院以超过再审申请期限驳回鲁某的再审申请。后本院依照审判监督程序重新立案，对该案进行了审查，决定再审。再审审理中，原审被告鲁某向本院提供1994年3月26日鲁某与巴特尔在邬凤翔的参与下签订的《土地有偿转让合同》一份，合同约定巴特尔将家庭承包经营的22亩树地以5000元有偿转让给鲁某，土地四至为：东靠孟家渠、西靠沙梁、南靠闫三存地、北靠烂大渠，并约定转让后树地内的树木及其他收入均归鲁某所有，巴特尔家庭内的其他成员均不得干涉。合同有巴特尔、鲁某、邬凤翔三人签字确认。鲁某在合同约定期限内将转让费5000元全部给付巴特尔。同时查明原审被告鲁某与原审被告梁某系兄弟，因梁某当时不是村集体成员未分得土地，鲁某即以自己名义和巴特尔签订土地有偿转让协议，转让土地即巴特尔土地经营权证登记的位于孟家渠6.4亩，转让后的土地由梁某耕种，土地转让费5000元系梁某实际支付。后梁某成为该村集体成员，转让土地的各项费用均由梁某缴纳，各项补贴也均由梁某领取。原审被告刘某向本院提供刘某与巴特尔于1994年2月26日签订的《树地承包协议》一份，协议约定“经双方协商巴特尔将树地40亩长期承包给刘某使用，根据中央（84）1号文件规定长期不变和有偿转让的原则，在三年内不承担摊派费用，土地四至为东、北、西均是沙丘，南靠王虎地（以梁为界），每年交付700元。”该协议有巴特尔、刘某签名及海子堰先锋村白音特拉汉牧业社签章确认。庭审中刘某辩称，刘某是与巴特尔有偿转让土地，转让土地系巴特尔土地经营权证中登记的位于孟家渠17.6亩，刘某共计支付巴特尔土地转让费38500元，转让后刘某承担土地各项费用，各项补贴也均由刘某领取。另查明，原审被告鲁某、原审被告刘某与巴特尔签订《土地有偿转让合同》和《树地承包协议》后，土地经营权未进行变更，两宗土地仍登记在巴特尔名下。本院再审认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。原审原告白银朝格图诉称巴特尔生前将其土地承包经营权中的22亩土地无偿承包给原审被告鲁某,继续履行该承包合同显失公平,故请求判令原审三被告增加土地承包费每年每亩300元直至合同期满为止。本案中，原审被告鲁某、原审被告梁某、刘某分别提供证据证明其系有偿承包巴特尔土地，并已支付相应的土地承包费。因梁某当时不是村集体成员，没有分得土地，故鲁某以自己名义为梁某向巴特尔承包位于孟家渠6.4亩土地，并按约定向巴特尔支付承包费5000元；刘某承包巴特尔位于孟家渠17.4亩土地，约定每年支付700元，共计向巴特尔支付38500元，原审判决认定原审被告鲁某无偿承包巴特尔24亩土地，并将24亩土地分别转包给刘某17.6亩和梁某6.4亩的事实错误，需依法改正。综合本案的实际情况来看，原审原告诉称的无偿承包不是事实，鲁某、梁某、刘某与巴特尔系有偿承包土地，且当时由于耕种土地需要承担的赋税较重，加之种地的收入较少，鲜少有承包土地情况，故鲁某、梁某、刘某向巴特尔支付的承包费用已经是投资很大，且梁某经营的6.4亩土地由于地势问题无法正常按期耕种，即使现在也很少有人愿意花钱承包该宗土地，故从公平的角度并结合本案实际情况来看，巴特尔与鲁某、刘某签订的协议是当时当事人之间的真实意思表示，当事人均应遵循诚实信用原则,按照约定全面履行自己的义务，原审原告要求增加承包费的理由不能成立，应予驳回。粮食直补款，是国家对种粮户的补贴，由于梁某、刘某一直耕种案涉两宗土地，并承担两宗土地的各项费用，粮食直补款应由梁某、刘某领取。原审原告要求三被告返还2015年至2016年度3000元粮食补贴，并将以后的粮食补贴卡变更在原审原告的名下理由不能成立，应依法驳回。原审原告要求确认转包期限至2028年止，期满后土地返还原审原告经营，因土地所有权属于村集体组织，第二轮土地承包期间为1997年前后至2027年前后，2028年第二轮土地承包期限已满，期满后土地由村集体组织发包或延包，不属于人民法院的调整范围，故本案不做调整，对原审原告该诉讼请求应予驳回。综上，原审认定事实错误，原审原告的证据不足以证明其事实主张，依法应当承担不利的后果，其诉讼请求应予驳回。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十六条、《中华人民共和国合同法》第六条、第四十四条、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第四百零七条第二款及《民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，经审判委员会讨论，判决如下：一、撤销本院作出的（2016）内0821民初127号民事判决。二、驳回原审原告白某的诉讼请求。案件受理费25元由原审原告白某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。审 判 长  李欣梧人民陪审员  白 琳人民陪审员  张旭娟二〇二〇年九月十一日书 记 员  张娅丽附法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。第三十六条土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。《中华人民共和国合同法》第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。第四百零七条第二款原判决、裁定认定事实、适用法律错误，导致裁判结果错误的，应当依法改判、撤销或者变更。《民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。