河北省唐山市丰南区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0207行初20号 原告董凤顺，男，1961年12月8日出生，汉族，现住唐山市丰**。 被告唐山市丰南区西葛镇人民政府，住所地唐山市丰**西葛镇东葛庄村。 法定代表人胡兆健，镇长。 委托代理人许俊楠，河北得法律师事务所律师。 被告唐山市丰南区人民政府，所在地唐山市丰**正苑大街**。 法定代表人赵立华，区长。 委托代理人陆良胜。 原告董凤顺不服被告唐山市丰南区西葛镇人民政府（以下简称西葛镇政府）政府信息公开答复行为，于2020年4月29日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月29日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法追加复议机关唐山市丰南区人民政府（以下简称丰南区政府）参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告董凤顺、被告西葛镇政府的副职负责人毕爱生、委托代理人许俊楠、被告丰南区政府的委托代理人陆良胜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告董凤顺于2019年11月7日向西葛镇政府申请，要求提供纸质唐曹公路扩建时征用孟庄村集体土地补偿款资金的发放和使用情况。被告西葛镇政府于2019年12月16日作出西政答复【2019】5号政府信息公开答复书，告知董凤顺其申请的内容属于村务公开事项，不属于该镇政府负责公开。董凤顺不服，向丰南区政府申请复议，丰南区政府于2020年1月21日作出丰政复决字【2020】第2号行政复议决定书，以西葛镇政府作出的答复认定事实清楚，适用法律正确，但程序违法，决定确认西葛镇政府作出的具体行政行为违法。该复议决定已告知当事人，如不服决定，可在收到决定之日起15日内，向法院提起诉讼。董凤顺于2020年1月23日收到该复议决定。 原告董凤顺诉称，诉讼请求：1、请求丰南区人民法院撤销被告于2019年12月16日制作的西政答复字（2019）5号《申请政府信息公开答复书》；并判令被告（限期）将该机关必然保存的信息材料，按照原告所申请事项的要求，重新作出政府信息公开。2、该案诉讼费用由二被告承担。诉讼理由与事实：因2013年唐曹公路改建过程中，占用原告所在村庄（西葛镇孟庄村）集体土地面积4.7464公顷，土地区片价格100.5万元，我村应收入征地补偿费共计477.0132万元；土地使用权人（董秀岭）系唐山市丰南区西葛镇孟庄经济合作社所有。原告所在村委会收到唐曹公路改建占地征地补偿款后，未按照相关规定给本经济组织成员进行分配征地补偿费。故此，原告向被告递交了公开2013年唐曹公路改建时占用孟庄村集体土地征地补偿费的发放和使用情况的申请，请求被告向原告提供所需材料的复印件。被告未按照规定向原告提供申请的材料。所以原告才向贵院提起诉讼。望你院支持原告诉求。依照《土地管理法实施条例》第26条；《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章第十条和《河北省村财乡管制度》的规定；《中华人民共和国村民委员会组织法》第35条、第36条之规定；判令被告依法公开原告所申请公开的信息。唐山市丰南区人民政府（2019）第22号《政府信息公开申请告知书》该证据的情况说明“被告的上一级行政机关丰南区人民政府2019年6月6日向原告所在村村民董某作出的《政府信息公开申请告知书》明确了原告所申请的公开材料（唐曹公路改建征占孟庄村集体土地征地补偿费的使用和发放的情况），属于被告负责公开。故此，证人（董某）没有再重复向丰南区人民政府申请“孟庄村村民董某所申请的项目”的材料。原告在2019年11月7日向被告递交了政府信息公开申请。请求被告公开“唐曹公路改建时征占西葛镇孟庄村集体的征地补偿费用支付相关凭证和费用落实情况的材料”。被告于2019年12月16日，向原告作出了《西政答复字【2019】5号》；告知原告所申请的材料“唐曹公路改建征占孟庄村集体土地补偿费资金的发放和使用情况”不属于该机关公开范围；原告认为，被告的上一级行政机关“丰南区人民政府”在2019年6月6日向孟庄村民董某出具的2019（22）号《政府信息公开告知书》中明确答复了孟庄村民董某所申请公开事项（唐曹公路征地补偿费的使用情况和发放情况的材料）应由被告负责公开；而原告向被告申请的项目与董某向丰南区人民政府申请的项目相同的情况下，被告却未依法履行公开的职责。原告认为，被告作为丰南区人民政府的下一级政府违反了“下级服从上级的政令”最基本的组织原则。请求丰南区人民法院根据以下相关法律法规的规定支持原告的诉求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定；《政府信息公开条例》第二章第十条规定“行政机关在履职过程中获取的相关信息，应向公民、法人或其他组织公开”的规定和《河北省村财乡管制度》；以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第31条、第35条、第36条规定，支持原告的诉求。《中华人民共和国村民委员会组织法》第35条规定“村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计”审计内容该条第五款规定“本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况”。由此可见，被告乃原告所在行政村的上级政府机关。原孟庄村干部董秀岭离任时，被告在履职过程中，已获得该村征地补偿费使用和发放的相关信息。故此，原告认为，该机关存有的材料应提供，而未向原告履行公开的义务的行政行为是违法的，侵犯了原告依法享有知情权，故原告向贵院提起诉讼。 被告西葛镇政府辩称，一、被答辩人申请公开的系村务公开内容，不属于政府信息。被答辩人向答辩人申请公开“2013年唐曹公路改建时，占用孟庄村集体土地征地补偿费的发放和使用情况”，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、《农村集体经济组织财务公开规定》第三条之规定，被答辩人申请公开的内容属于村集体依法实行财务公开的村务信息，不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。二、答辩人仅依法对孟庄村财务管理工作实行指导和监督。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条之规定，答辩人对村民委员会的工作应当给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项，被答辩人申请公开的孟庄村集体土地征地补偿费的发放和使用情况属于孟庄村民委员会依法自治范围内事项，答辩人无权进行干涉，同时根据《唐山市丰南区村集体资金资产资源管理办法》第十条之规定，答辩人所属的经管站依法对村民委员会的“三资”进行指导、监督，其中包含村级财务公开监督检查工作，故答辩人无公开的义务。三、答辩人依法作出的答复意见认定事实清楚，适用法律准确。根据《政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条第一款第五项之规定，答辩人收到被答辩人政府信息公开申请后，依法于2019年12月16日做出《申请政府公开答复意见书》对被答辩人申请公开事项依法答复，答辩人做出的答复意见认定事实清楚，适用法律准确，并无不妥之处。四、根据现有的证据材料，本案已超起诉期限，依法应裁定驳回起诉。唐山市丰南区人民政府做出丰政复决字(2020)第2号行政复议决定书的时间为2020年1月21日，被答辩人起诉时间为2020年4月14日，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，经复议案件，起诉期限为十五日，被答辩人起诉显属已超起诉期限，根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条之规定，应依法裁定驳回其起诉。综上所述，答辩人认为，被答辩人申请公开事项属于村务公开内容，不属于政府信息，经唐山市丰南区人民政府复议确认，答辩人做出的政府信息公开答复意见，认定事实清楚，适用法律准确，程序违法，被答辩人诉请无事实与法律依据且已经超出法定的起诉期限，依法应驳回其起诉。 被告丰南区政府辩称，一、行政复议受理程序合法。董凤顺于2019年12月17日提起行政复议申请，答辩人于2019年12月18日受理该行政复议申请，并于2019年12月18日向唐山市丰南区西葛镇人民政府下达行政复议答复通知书（丰政复字【2019】27号）及行政复议申请书副本，符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定。二、行政复议审理、决定程序合法。唐山市丰南区西葛镇人民政府2019年12月18日收到行政复议答复通知书（丰政复字【2019】27号）后，于2019年12月23日向答辩人提交了行政复议答复及相关证据依据。2020年1月21日，答辩人作出丰政复决字【2020】第2号行政复议决定书，符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定。三、行政复议送达程序合法。行政复议审理完毕后答辩人于2020年1月22日分别向董凤顺、唐山市丰南区西葛镇人民政府送达了丰政复决字【2020】第2号《行政复议决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定。四、本案已超过起诉期限。我机关于2020年1月22日以中国邮政特快专递（快递单号：1107182979378》向董凤顺送达丰政复决字【2020】第2号《行政复议决定书》，董凤顺于2020年1月23日收到丰政复决字【2020】第2号《行政复议决定书》，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，董凤顺起诉期限为十五日。董凤顺于2020年4月14日起诉，其起诉明显已超过十五日的起诉期限，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一款第（二）项之规定，应依法驳回其起诉。综上，答辩人作出的复议决定符合法律规定，且董凤顺的起诉已超过法定的起诉期限，请求法院依法驳回原告起诉。 本院认为，复议机关丰南区政府作出的复议决定，以西葛镇政府作出的行政行为违反法定程序为由，确认原行政行为违法，应视为复议机关维持原行政行为。原告于2020年1月23日收到复议决定，于2020年4月提起本案诉讼，已经超过起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，应不予立案。已经立案的，依法予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条及《最高人民法院关于适用的解释》第二十二条、第五十九条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告董凤顺的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  王云玲 人民陪审员  董雅芹 人民陪审员  李金定 二〇二〇年九月九日 书 记 员  刘 娜