阜新蒙古族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0921行初21号 原告李宝凤，男，1956年9月10日出生，汉族，农民，现住辽宁省阜新蒙古族自治县。 委托代理人杨金荣，女，1963年5月19日出生，汉族，农民，现住辽宁省阜新蒙古族自治县。 被告阜新蒙古族自治县公安局，地址阜蒙县民主路西段**。 法定代表人宋广和，系该局局长。 委托代理人杨大全，阜新蒙古族自治县公安局富荣镇公安派出所所长。 被告阜新蒙古族自治县人民政府，地址阜蒙县文化路东段 法定代表人吴青林，该县县长。 委托代理人才磊，阜新蒙古族自治县司法局工作人员。 第三人吴晟宇，男，1998年5月17日出生，汉族，农民，现住辽宁省阜新蒙古族自治县。 原告李宝凤不服被告阜新蒙古族自治县公安局（以下简称阜蒙县公安局）于2020年3月18日作出的阜（县）公（治）不罚决字[2020]11号不予行政处罚决定书及阜新蒙古族自治县人民政府（以下简称阜蒙县政府）于2020年6月3日作出的阜蒙政行复字[2020]5号行政复议决定书，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李宝凤及其委托代理人杨金荣、被告阜蒙县公安局的委托代理人杨大全、被告阜蒙县政府的委托代理人才磊到庭参加诉讼，第三人吴晟宇经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已缺席审理终结。 被告阜蒙县公安局于2020年3月18日作出的阜（县）公（治）不罚决字[2020]11号不予行政处罚决定书，该决定书认定2019年11月1日16时20分，李宝凤报案称：被吴晟宇打了。经调查，吴晟宇殴打李宝凤的违法事实不成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第(二)项之规定，现决定不予行政处罚。原告不服，向被告阜蒙县公安局申请行政复议，被告于2020年6月3日作出的阜蒙政行复字[2020]5号行政复议决定书，认定第三人吴晟宇没有殴打申请人李宝凤的违法事实，被申请人作出的具体行政行为事实清楚、证据充分。但被申请人未能在报案当天立案且未在法定期限内结案，属行政程序轻微违法，但对申请人实际权利不产生影响，故决定不予撤销。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（三）项规定决定，本机关决定：确认被申请人作出阜（县）公（治）不罚决字[2020]11号《阜蒙县公安局不予行政处罚决定书》的行政行为违法。 原告李宝凤诉称，阜蒙县公安局决定书认定事实及适用法律错误。一、决定书认定的报案时间错误。原告被打伤后，原告妻子杨金荣就拨打110报案了，报案后富荣镇派出所警察立即出警到了现场，决定书认定的2019年11月1日报案是错误的。二、处罚决定认定第三人违法事实不成立是错误的，原告已向公安机关提供了监控录像、医院诊断等证据结合证人证言，完全可以认定第三人打伤了原告的违法事实。三、第三人打伤原告事实清楚，被告作出的决定书决定不予对第三人处罚，是适用法律错误。综上，决定书认定事实及适用法律错误，原告向阜蒙县政府提出了复议申请，阜蒙县人民政府作出的阜蒙政行复字[2020]5号《行政复议决定书》虽然确认了决定书行政行为违法，但并未撤销决定书，现依法向人民法院提起行政诉讼，望依法判决。原告提出如下诉讼请求：一、请求撤销被告阜蒙县公安局作出的阜（县）公（治）不罚决字[2020]11号《阜蒙县公安局不予处罚决定书》（简称决定书，下同）。二、请求撤销被告阜蒙县人民政府作出的阜蒙政行复字[2020]5号《行政复议决定书》。三、诉讼费由被告承担。 原告提供了如下证据材料：1、姜淑杰的证人证言。2、诊断书一份。3、收到行政复议书时间的证明一份。 被告阜蒙县公安局辩称，2019年11月1日16时20分，家住富荣镇的李宝凤报案称：其被吴晟宇打了。经调查，吴晟宇殴打李宝凤的违法事实不成立。以上事实有李宝凤第一次询问询问笔录，吴晟宇第一次询问笔录，证人证言，李宝凤诊断书证明书等证据证实。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第(二)项，对吴晟宇不予处罚。李宝凤不服，像阜蒙县人民法院提起行政诉讼。我局认为，对吴晟宇做出的不予处罚决定证据充分、适用法律准确、程序合法，故呈请阜蒙县人民法院维持我局作出的阜（县）公（治）不罚决字[2020]11号不予行政处罚决定书。 被告阜蒙县公安局在法定期限内提供如下证据材料：1、李宝凤的询问笔录。2、证人张某、史某、李某的询问笔录。3、吴晟宇的询问笔录。4、杨金荣的询问笔录。5、李宝凤的诊断书。 阜蒙县政府辩称，一、原告提起行政诉讼已超过时效。二、《阜新蒙古族自治县人民政府行政复议决定书》（阜蒙政行复字[2020]5号）认定事实清楚、适用法律准确。虽被申请人未在原告报案当天立案且未在法定的期限内结案，属行政程序轻微违法。因此情形对申请人实际权利不产生影响，故决定不予撤销。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款(三)项之规定。通过李宝凤、吴晟宇、杨金荣、张某、史某、李某的询问笔录等相关证据，证明第三人吴晟宇没有殴打李宝凤的违法事实，公安机关作出的具体行政行为事实清楚、证据充分。三、行政复议程序合法。李宝凤不服阜蒙县公安局作出的阜（县）公（治）不罚决字[2020]11号不予行政处罚决定书，于2020年4月8日向本机关提出行政复议申请，本机关依法受理后，向阜蒙县公安局送达《提出答复通知书。阜蒙县公安局提交了书面答复及相关证据。经审查，答辩人于2020年6月3日作出阜蒙政行复字[2020]5号行政复议决定书，并送达给各方当事人。答辩人办理的行政复议案件符合《行政复议法》等相关法律规定的法定程序。综上所诉，答辩人作出的《阜新蒙古族自主县人民政府行政复议决定书》（阜蒙政行复字[2020]5号）事实清楚，证据确凿，法律适用准确，并且原告提起诉讼已超过诉讼时效，恳请阜蒙县人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告阜蒙县政府在法定期限内提供如下证据材料：1、行政复议申请书。2、提出答复通知书及送达回证。3、行政复议答复书一份。4、第三人参加复议通知书及送达回证。4、公安局受案登记表。5、李宝凤、吴晟宇、杨金荣、张某、史某、李某的询问笔录。6、复议决定书及送达材料。 第三人吴晟宇经合法传唤未到庭，无答辩、未提供证据、依据。 经庭审质证，本院对如下证据做如下确认：对二被告提供的李某、史某的询问笔录，因该二人均系本案无利害关系人，均系在场证人，真实性本院予以确认。对二被告提供的其他证据的真实性予以确认。对原告提供的医院诊断书及收到复议决定书时间的证明的真实性予以确认，但对其提供的证人证言，因没有证据证实该证人当时在现场，且该证人证实其看见有两三个人殴打原告的证言与原告本人陈述只有吴晟宇一人对其实施殴打的内容相矛盾，故其真实性本院无法确认。 经审理查明，2019年10月6日原告李宝凤与第三人吴晟宇因他人摆摊卖货的地点双方产生矛盾（第三人家系该镇市场的承包者，原告不满第三人及其家人阻止他人欲在原告家门前摆摊卖货），原告先对第三人及其家人进行辱骂，后第三人也辱骂原告，原告及第三人均捡起砖头欲殴打对方，第三人的砖头被自家人抢走，原告将手中的砖头扔掉，随即双方互相揪拽对方衣领，后被他人拉开。拉开后原告倒地，后被其家人送至阜新蒙古族医院住院治疗。 案发当日原告之妻杨金荣报警，阜蒙县公安局富荣镇派出所于2019年11月2日办理了受案登记，阜蒙县公安局于2020年3月18日作出阜（县）公（治）不罚决字[2020]11号不予行政处罚决定书，原告不服提起行政复议，阜蒙县政府于2020年6月3日作出阜蒙政行复字[2020]5号行政复议决定书，原告于2020年6月16日收到该复议决定书，于2020年6月22日向本院提起行政诉讼，请求请求撤销被告阜蒙县公安局作出的阜（县）公（治）不罚决字[2020]11号《阜蒙县公安局不予处罚决定书》（简称决定书，下同）。二、请求撤销被告阜蒙县人民政府作出的阜蒙政行复字[2020]5号《行政复议决定书》。三、诉讼费由被告承担。 本院认为，虽原告与第三人因他人摆摊地点产生矛盾互相辱骂并相互揪拽对方衣领，但没有证据证实第三人对原告实施了殴打行为的违法事实，被告阜蒙县公安局虽在办案程序上有轻微违法，但并未对原告的权利产生实际影响，故对阜蒙县公安局作出的阜（县）公（治）不罚决字[2020]11号不予行政处罚决定书确认违法，但不予撤销；阜蒙县政府作出的行政复议决定亦符合法律规定。对阜蒙县政府提出的原告提起诉讼的时间已超出法定起诉期限，但经本院调查核实原告系在法定期间内提起诉讼。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李宝凤的诉讼请求。 本案诉讼费50元,由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。 审 判 长  翟翠华 人民陪审员  李坚怡 人民陪审员  赵晓楠 二〇二〇年九月二十五日 书 记 员  邵萌萌