北京市房山区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0111民初25181号原告：北京市房山区长阳镇阎仙垡村经济合作社，住所地北京市房山区长阳镇阎仙垡村。法定代表人：刘玉明，社长。委托诉讼代理人：隗有宝，北京隗有宝律师事务所律师。被告：吴庆山，男，1946年1月20日出生，汉族，农民，住河北省定州市南城区。委托诉讼代理人：李龙，定州崇正法律服务所法律工作者。第三人：李雁斌，男，1963年4月20日出生，汉族，无业，住北京市西城区。委托诉讼代理人：隗炜，北京昂坤律师事务所律师。原告北京市房山区长阳镇阎仙垡村经济合作社（以下简称阎仙垡经合社）与被告吴庆山、第三人李雁斌农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年11月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告阎仙垡经合社委托诉讼代理人隗有宝，被告吴庆山及其委托诉讼代理人李龙，第三人李雁斌及其委托诉讼代理人隗炜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。阎仙垡经合社向本院提出诉讼请求：1、确认原告于2019年7月24日向被告送达的《解除土地承包（租赁）合同通知书》合法有效，即确认原被告双方2000年3月28日签订《土地承包合同》于2019年7月29日解除。2、判令被告立即清除地上物恢复原状并返还土地。3、案件受理费由被告承担。事实理由：2000年3月28日原被告双方签订《土地承包合同》，合同约定原告将280亩土地（耕地）承包给乙方经营，期限30年，即2000年3月28日至2030年3月28日。合同签订后原告如约向被告提供土地，被告取得约定的承包土地使用权后，陆续采用分割转包的方式进行经营，并改变土地用途，在承包的土地上建设厂房、平房、养殖场、停车场等，期间政府、国土及原告曾多次督促改正，但被告一直未能改正。针对被告严重违法、违约行为，原告及其房山区长阳镇阎仙垡村委会、房山区长阳镇阎仙垡村支部委员会研究决定于2019年7月24日向被告发出《解除土地承包（租赁）合同通知书》，通知解除双方签订的承包合同，停止经营，恢复地貌，土地交回集体，如不服该决定，请在收到本通知之日起5个工作日内到房山区人民法院起诉，逾期不起诉的，则视同对本通知书无异议，同意终止合同。被告收到该通知后，至今未能清除地上物，返还土地。为此，依法提出前述诉讼请求，请判决。被告吴庆山辩称，原告解除涉案合同的理由依法不能成立。原告与被告签订的承包合同约定原告同意被告在承包期内转包、出租、抵押或用于其他经济活动，可以合理开发利用该地块。因承包土地不属于耕地而是沙荒地不保墒，导致种植的农作物及树木全部旱死，无法进行种植，所以被告才将土地转包给李雁斌、张玉东等人。依照合同约定，建造房屋是开发利用该地块的一种方式，没有违背合同约定，承包期内，如涉及行政违法，行政机关可依法处罚，属于行政管理法调整范围。不属于民事法律调整范围。原告以村委会代表决议的方式要收回土地使用权，是单方意思表示，不具备法定要件，通知内容也与被告无关，被告在2002年3月28日未与村委会签订《农村土地租赁经营合同书》，只是在2000年3月28日与原告签订过土地承包合同。所以该通知对被告不发生法律效力，综上，原告在没有事实和法律依据的情况下，单方要求解除合同理由不能成立，请求法院驳回其诉讼请求。第三人李雁斌述称，不同意原告诉讼请求。第一，第三人主体不适格与原告之间不存在土地承包关系，请求驳回对第三人的起诉。第二，原告第一项请求解除合同通知是向被告送达未向第三人送达，因此该项诉讼请求与第三人无关。第三，第三人与被告依法签订土地承包合同依约交付租金并于2005年领取个人北京金良源养殖中心营业执照，依法从事农业养殖经营活动，无违反国家法律法规的情形，故与被告签订的合同合法有效应得到法律的保护。第四，第三人经营期间得到了政府有关部门批准认可，在经营期间陆续投入了数百万资金经营建厂，第三人的合法权益应受到合法保护。第五，本案涉及的原告与被告之间的土地承包合同，第三人认为原告要求解除的理由不符合合同法第九十四规定，也不符合原告与被告之间的合同约定，无法定及约定解除条件。本院经审理认定事实如下：2000年3月28日，原告（发包方、甲方、原北京市房山区葫芦垡乡闫仙垡经济联合社）与被告（乙方）签订土地承包合同，约定：甲方同意将北京市房山区葫芦垡乡闫仙垡村的地块位于该村路南，东西宽300米，南北长480米，总面积280亩144000平方米，（见附件地块地理图）承包给乙方使用。本地块土地所有权归国家。地下资源，埋藏物均不在土地承包使用范围。乙方根据合同承包的土地使用权，在使用年限内可以转包、出租、抵押或用于其他经济活动，其合法权益受到国家法律保护；但不得进行有悖于国家法律规定的活动。乙方负有依法合理开发、利用、保护土地的义务。本合同项下的土地使用权承包年限为三十年，自2000年3月28日至2030年3月28日止。土地使用权每年承包金基数为2万元，每过五年为一递增同期，即从第六年起按第五年的承包金2万元的基数以10％额度递增，从第十一年起按第十年的承包金基数再以10％的额度递增，余后以此类推。承包金支付时间，乙方先付甲方陆万元（两年），以后每年支付一次，由乙方在每年初的前7日内交付甲方。甲方的权利、义务和责任：1、负责与当地政府有关部门协调关系，协助乙方依照规定办理土地使用权登记手续，取得土地使用权。2、本合同存续期间，甲方不得因调整城市规划收回土地使用权。但在特殊情况下（指不可抗力），甲方可以依照法定程序提前收回土地使用权，并根据土地使用者已使用的年限和开发利用土地的实际情况给予相应的补偿。3、负责为乙方承包该地块从事土地经营以必要的配套设施及水、电供应的管、线铺设保障工作。4、乙方在承包土地期限内，如因土地的使用权属及其他附着物所有权等方面出现有损乙方权利的行为，由此造成的后果由甲方负责。5、合同期届满，甲方有权无偿收回承包给乙方的该地块的使用权及其该地块的建筑物和其他附着物等。乙方的权利、义务和责任：1、乙方应遵守国家和当地政府的法规及有关政策，并自觉接受当地政府土地管理部门的依法监督检查。2、按时支付土地承包费，未经甲方同意，逾期30日仍未全部支付的，甲方有权解除合同，并赔偿因违约给甲方造成的损失。3、在本合同期限内，乙方有权对承包的地块的全部或部分的使用权进行转让、出租，甲方不得干预。4、除承包费外，甲方只负责土地农业税。5、由于甲方的原因，致使乙方不能按期取得土地使用权，乙方有索赔甲方为此所造成损失的权利。6、乙方在其承包地块上的一切活动，如有损害或破坏周围环境或设施，使国家或个人遭受损失的，应负责赔偿。7、乙方在该地块内建设时，如需用水、用气、污水及其他设施同地块外主管线、用电变电站接口和引入工程应办理申请手续，承担相应的费用。甲方非因政策需要终止合同，应当提前六个月通知乙方，乙方应当及时将承包的土地交还给甲方，对乙方造成的经济损失应当给予合理的补偿。乙方在承包期届满时应当将所承包的土地使用权交还给甲方。如需继续承包上述土地，应当在承包期届满前六个月提出，经甲方同意，双方重新签订承包合同。合同生效后，任何一方未能履行本合同规定的条款，另一方有权提前解除合同，所造成的损失由责任一方承担。以上条款中未尽事项，由甲乙双方另行议定，并可增加补充条款，或签订补充协议。本合同一式三份，乡机关一份，甲乙双方各执一份，具有同等的法律效力。合同签订后，原被告均履行了各自义务。2002年10月21日，被告将其承包的上述土地中的37440平方米转包给第三人李雁斌并与李雁斌签订了土地承包合同，该合同约定了承包期限、承包费标准及双方的权利义务等。后第三人在涉案土地上成立了北京金良源养殖中心经营养殖业。因被告在转包土地期间出现违法建设，北京市房山区长阳镇人民政府曾于2019年7月12日对违法建设相对人发出拆除决定书，后该相对人已按要求将违法建设进行了拆除。2019年7月24日，原告向被告发出一份解除土地承包（租赁）合同通知书，载明：鉴于你／你公司与我村集体于2002年3月28日签订的土地承包（租赁）合同，在履行期间未遵循“农地农用”的原则，擅自改变土地用途，违反了合同的约定。依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《北京市城乡规划条例》、《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条等规定和双方合同的约定，经我村多次告知后，你／你公司一直未进行改正，依据《中华人民共和国合同法》其行为已构成违约。现经我村“三委班子”研究，依法向你／你公司告知，解除双方2002年3月28日签订的《农村土地租赁经营合同书》。望你／你公司自收到本通知之日起15日内，到我村办理相关手续，停止经营，恢复地貌，土地交还村集体。否则，村集体将依法收回土地。如对上述决定不服，请于收到本通知书之日起5个工作日内到房山区人民法院起诉，逾期不起诉的，则视同对本通知书无异议，同意终止合同。原告要求被告在该通知书上签署了姓名，因被告认为该通知书载明的合同名称及时间均与其无关，未按该解除通知书约定履行，原告诉至本院。本院审理中，原告于2020年3月28日向被告收取了2020年3月28日至2021年3月27日的土地租赁费29282元。上述事实，有当事人陈述，原告提交的土地承包合同、转包合同、收款凭单、解除土地承包（租赁）合同通知书等在案为证。本院认为，依法成立的合同对当事人具有法律约束力。根据查明的事实，原被告签订的土地承包合同系双方真实意思表示，内容除土地所有权归国家所有表述有误外其余内容并不违反法律、行政法规的规定，合法有效，双方均应按约定履行义务。鉴于该土地承包合同已实际履行多年，被告并不存在违约行为，其在转包期间，虽出现了违法建设，但违法建设相对人已按政府要求及时对违法建设进行了拆除，并不影响各方合同的继续履行。原告向被告发出的解除合同通知书虽然让被告签署了姓名，但该通知书载明的合同名称及日期均与被告签订的合同书不符，另外约定的“如对上述决定不服，请于收到本通知书之日起5个工作日内到房山区人民法院起诉，逾期不起诉的，则视同对本通知书无异议，同意终止合同。”并没有法律依据，故原告要求确认原告于2019年7月24日向被告送达的《解除土地承包（租赁）合同通知书》合法有效，确认原被告双方2000年3月28日签订《土地承包合同》于2019年7月29日解除、被告立即清除地上物恢复原状并返还土地的请求不能成立，故本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十六条、第一百零七条之规定，判决如下：驳回北京市房山区长阳镇阎仙垡村经济合作社的诉讼请求。案件受理费35元，由原告北京市房山区长阳镇阎仙垡村经济合作社负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审判员  张树华二〇二〇年九月八日书记员  刘 婷