西安铁路运输法院     行 政 判 决 书                           （2020）陕7102行初852号     原告侯小军，男。   委托代理人郭天天，陕西泽诚律师事务所律师。   委托代理人杨磊，西安市长安区兴隆法律服务所法律工作者。   被告西安市鄠邑区庞光街道办事处，住所地陕西省西安市鄠邑区庞光镇府前街。   负责人孙朝军，主任。   委托代理人贺虎兵，该单位工作人员。    委托代理人梁策，西安市鄠邑区余下法律服务所法律工作者。   第三人西安市鄠邑区庞光街道办事处李元寨村村委会，住所地西安市鄠邑区庞光街道办事处李元寨村。   法定代表人杜小民，村委会主任。   原告侯小军诉被告西安市鄠邑区庞光街道办事处（以下简称“庞光街办”），第三人西安市鄠邑区庞光街道办事处李元寨村村委会（以下简称“李元寨村委会”）不履行法定职责一案，原告于2020年4月13日提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告庞光街办送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月28日公开开庭审理了本案。原告委托代理人郭天天、杨磊，被告庞光街办委托代理人贺虎兵、梁策，第三人李元寨村委会负责人杜小民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称，原告侯小军自出生户籍一直在第三人村组，原告有兄弟两人，父母随原告哥哥一起生活，立户。原告个人自成一户。2019年1月15日，原告村组被被告整体拆迁，对于原告这类独立分户的，户下只有人的，可以享受“一拖一”政策(即户下只有一个人可以享受多分70平方米安置房)。2019年9月8日，原告和被告签订《拆迁补偿协议》，按照协议约定应给付原告房屋补偿款240000元，安置补偿款50000元，过渡费27000元，搬迁补助费2000元，奖励费70000元，安置房屋93.78平方米(共计140平方米，其中货币化安置46.22平方米，折价253053.5元)，产业用房10平方米(折价93470元)，以上合计金额:735523.5元，安置房屋93.78平方米。签订协议后，原告迟迟未享受相应的拆迁补偿。经原告向被告询问后得知，该协议二审未通过，被告要求原告和其哥哥并户，不同意按照“一拖一”政策给原告奖励的70平方房屋。因与被告协商未果，原告于2020年1月23日向被告提出按照原告签订的《拆迁补偿协议》的约定，给予原告同等的村民待遇的请求。被告于2020年2月12日收到该申请书，但至今未给予合理的书面答复。综上，原告为了维护自身的合法权益，特依据《行政诉讼法》的相关规定，提起诉讼。诉讼请求：1.判令被告给付原告房屋评估款240000元，安置补偿款50000元，过渡费27000元，搬迁补助费2000元，奖励费70000元，46.22平方米安置房屋折价款253053.5元，产业用房10平方米折价款93470元，安置房屋93.78平方米，以上合计金额：735523.5元，安置房屋93.78平方米；2.本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交以下证据：   第一组证据：侯小军身份证、户口本复印件；   证明原告属于李元寨村合法村民，应当享有同等村民待遇。   第二组证据：会议记录；   证明原告在李元寨村集体土地上具有的合法房屋及宅基地，属于被拆迁对象。因其独立成户，应当按户以户下一人两间宅基地“一拖一”政策对其进行安置。   第三组证据：西安高新区庞光镇李原寨村、乌西村、黄柏村、李家庄村拆迁通告；房屋征收及附着物补偿安置实施方案、选房单、算账清单；    证明原告作为该村村民，应该享有房屋评估款240000元，安置补偿款50000元，过渡费27000元，搬迁补助费2000元，奖励费70000元，46.22平方米安置房屋之家款253053.5元，产业用房10平方米折价款93470元，安置房屋93.78平方米，以上合计金额735523.5元。原告主张符合相关规定。   第四组证据：行政裁决申请书、快递查询单；   证明原告2020年1月23日向被告邮寄进行申请，被告2020年2月12日已经收到，但是被告没有作出答复。   被告辩称，被告依职权作出征收集体土地房屋补偿安置的行政行为，程序合法，适用法律正确，证据客观确凿，人民法院应依法驳回原告的起诉。本案不属于先行的行政案件受理范围，原告起诉不符合法定程序，应依法驳回起诉。本案原告的讼诉请求，实质是对西高新发******号《西安高新区征收庞光镇李原寨村集体土地房屋补偿安置实施方案》的批复及具体实施方案有异议，但原告应当依法先行申请行政机关进行裁决，原告并未经过该法定程序，而直接进行本案诉讼。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干间题的规定》第十条规定，本案原告直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”故本案不属于先行的行政案件受理范围。被告认为，依据《最高人民法院关于适用2019年9月8日已经知道本村进行征地拆迁安置工作;且2020年4月13日提出本案起诉;显然，原告从知道征地拆迁安置到本案起诉时间相隔7个月有余。依据《行政诉讼法》第46条第1款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”显然，原告起诉超过法定诉讼时效。被告认为，依据《行政诉讼法解释》第69条规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉:第(二)项超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。故原告提起诉讼，超过法定时效，丧失诉讼权利，应依法驳回起诉。本案原、被告并未签订《拆迁补偿协议》，且原告的诉讼请求不符合安置条件。1.本案实际争议的是原告哥哥侯强军单身居住两间房屋的安置向题。首先，该两间房屋是购买本小组原集体的公房财产，并无国土部门的宅基地审批手续。2.按照本此《庞光镇李原寨村集体土地房屋补偿安置实施方案》，合法宅基地上每间房屋补偿12万元，本案两间房补偿共计24万元，个人安置商品房70平方米;一个人安置门面房10平方米;一个人享有过渡费及奖励款等。总之，原告哥哥侯强军属于单身，除房屋按两间经济补偿外，其它待遇只能按照一个人享受安置条件。3.原告主张按两个人安置，不符合补偿安置实施方案，且缺乏充分理由和法律法规，所以一直没有谈好也没有签订正式有效的补偿协议。本案原告另外一处宅院的补偿安置已经全部结束且无争议。被告认为，根据《西安高新区征收庞光镇李原寨村集体土地房屋补偿安置实施方案》第(三)项集体经济成员安置第3条的规定，原告哥哥侯强军属于单身，只能按照一个人安置商品住房70平米、门面房10平米及相关待遇。且原告对《西安高新区征收庞光镇李原寨村集体土地房屋补偿安置实施方案》并未提出行政复议和行政诉讼，综上所述，本案事实清楚，法律规定明确，原告起诉不属于先行的行政案件受理范围;原告起诉超过法定诉讼时效;原告主张两个人安置的诉讼请求不符合补偿安置实施方案;特请求人民法院依法驳回原告的起诉。   被告向本院提交以下证据：   第一组证据：西安市高新区管委会关于对《高新区征收庞光镇李原寨村集体土地房屋补偿安置实施方案》的批复；   证明该方案经过上级行政部门批准，合法有效。原告的诉讼请求，不符合该方案的规定。按照该方案规定，原告只能取得两间房的拆迁补偿款及一个人的安置待遇，并不符合两个人的安置待遇。   第二组证据：原告村委会证明；   证明涉案的两间房是原告两处住房的其中一院，且该处房屋是购买村组的原保管室。   第三人李元寨村委会述称，原告说的基本上正确。   第三人李元寨村委会未向本院提交证据。   经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据真实性认可，证明目的不认可，应该按照一户进行安置，不是按照一人安置。第二组证据真实性、证明目的不认可，原告只有一处住房。第三人对被告提交的证据均认可。   被告对原告提交的第一、二组真实性认可，证明目的不认可，应该有相关部门的认定，且没有土地部门的审批。根据实施方案，房屋要取得补偿和安置是要在合法的宅基地上建设的房屋，涉案房屋属于村组公产。第三组真实性认可，证明目的不认可，被告不存在“一拖一”的政策；原告不符合列举的安置补偿项目。第四组证据真实性认可，证明目的不认可，事实缺乏法律依据。第三人对原告提交证据的质证意见同被告质证意见一致。   本院对原、被告提交的所有证据的真实性均予以确认。   经审理查明，原告侯小军系第三人西安市鄠邑区庞光街办李元寨村村民。2015年原告侯小军向第三人申请单独宅基地，因当时村中已无地可批，2015年11月3日，经第三人村组会议决定，将村委会两间保管室及庄基分配给原告侯小军。2019年1月15日西安高新区统一征地办公室（西安高新区棚户区改造办公室）发布《西安高新区庞光镇李原寨村、乌西村、黄柏村、李家庄村房屋征收及附着物补偿安置实施方案》（以下简称“实施方案”）。第三人李元寨村村委会将原告侯小军及其兄长侯强军按照两户向被告庞光街办进行报送。后侯强军户得到了安置，独立出的原告并未得到被告的安置。原告自述 2019年9月8日，原告和被告庞光街办按照上述实施方案签订了《征收补偿安置协议》（以下简称“安置协议”），协议约定被告给付原告房屋补偿款240000元，安置补偿款50000元，过渡费27000元，搬迁补助费2000元，奖励费70000元，安置房屋93.78平方米(共计140平方米，其中货币化安置46.22平方米，折价253053.5元)，产业用房10平方米(折价93470元)，以上合计金额:735523.5元，安置房屋93.78平方米。后被告未履行该协议。原告于2020年1月23日向被告提出按照该《拆迁补偿协议》的约定，给予原告同等的村民待遇的请求，被告于2020年2月12日收到该申请书，至今未作出答复。原告诉至本院，诉请如上。   另查明，第三人李元寨村存在村民宅基地无宅基审批手续及同户籍户号按两户安置的情形。   本院认为，本案被告庞光街办和第三人李元寨村委会均认可本案原告侯小军系庞光镇李原寨村集体经济组织成员,认为原告应按照《西安高新区庞光镇李原寨村、乌西村、黄柏村、李家庄村房屋征收及附着物补偿安置实施方案》中集体经济成员安置的规定享受安置权益。但被告认为原告的房屋属于买卖取得也无宅基地审批手续，且户籍与其兄长侯强军并非独立分户，原告侯小军应在其兄长侯强军户内按户内人口进行安置。依据《陕西省宅基地管理办法》第十二条规定：（一）申请宅基地使用权户主是达到法定结婚年龄的完全民事行为能力人；（二）按《婚姻法》有关确定需要分户建房，原宅基地面积低于规定标准的……本案中，2015原告申请宅基地时，男性已满18周岁，且到适婚年龄，具有完全民事行为能力，其向所在的村集体组织申请宅基地并无不当。第三人向原告划拨了另一处区别于原告兄长侯强军的宅基地及房屋符合当时村内（无新宅基）客观实际。经法庭庭后核实，被告给该村其他同户籍户号的无宅基地审批手续村民按照两户安置的情况。故被告要将原告侯小军安置在侯强军的户内无事实依据。综上，该实施方案规定被告庞光街办为此次拆迁安置工作的实施主体，故被告庞光街道有对原告进行拆迁安置的职责。安置的具体请求属于行政职权，应由庞光街办具体实施。被告至今未对原告按照上述实施方案进行安置的行为违法。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：   一、限被告西安市鄠邑区庞光街道办事处在本判决生效之日起60日内对原告侯小军按照《西安高新区庞光镇李原寨村、乌西村、黄柏村、李家庄村房屋征收及附着物补偿安置实施方案》的规定进行安置。   二、驳回原告的其他诉请请求。   案件受理费50元，由被告西安市鄠邑区庞光街道办事处负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。     审判长   唐颖杰   人民陪审员   强智才   人民陪审员   孙玉革     二〇二〇年九月二十九日     书记员   卢晓蕊        1