湖北省十堰市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂03行终78号 上诉人（一审原告）张德平，男，生于1975年10月14日，汉族，住丹江口市。 委托诉讼代理人饶贞涛，湖北延津律师事务所律师。特别授权代理。 被上诉人（一审被告、原行政机关）丹江口市公安局均州派出所。住所地：湖北省丹江口市均州路办事处均州二路**。 负责人张云华，所长。 委托诉讼代理人何霄，副所长。 委托诉讼代理人顾学成，该所民警。 被上诉人（一审被告、复议机关）丹江口市公安局。住所地：丹江口市沙陀营路**。 法定代表人邵联斌，局长。 出庭负责人王军，副局长。 委托诉讼代理人刘金元，湖北遇真律师事务所律师。 上诉人张德平与被上诉人丹江口市公安局均州派出所(以下简称均州派出所)、丹江口市公安局公安行政处罚和行政复议一案，不服湖北省丹江口市人民法院（2020）鄂0381行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月28日立案后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 张德平向一审法院提出的诉讼请求：1.撤销丹公（均州）行终止决定书[2019]24号《终止案件调查决定书》、丹公复决字[2020]1号《行政复议决定书》；2.案件受理费由二被告承担。 一审法院审理查明，2019年9月14日9时许，周殿波与曹先亮驾驶一辆小型箱式货车到丹江口市××办事处××路的“藏巴望小妖”饭店送餐具，为方便卸货，曹先亮驾驶货车从“藏巴望小妖”隔壁张德平妻子所开的“丹燕副食”门前的人行道经过。张德平认为曹先亮驾驶的货车将其在“丹燕副食”门前的人行道与公路衔接处铺设的水泥斜坡及上面的彩砖损坏，便将货车拦停并将该汽车上的钥匙拔走。张德平手拿钥匙朝自己商店方向走时，周殿波用胳膊从背后抱住张德平颈部抢夺钥匙，随后双方被“丹燕副食”店旁的洗车店工作人员陈志然拉开。因张德平不愿归还车钥匙，周殿波遂打电话报警。处警民警到达现场后，张德平先将货车钥匙交至民警手中，随后民警将该货车钥匙归还给周殿波。张德平称周殿波在抢夺车钥匙时将其颈部勒伤，要求民警处理。处警民警在现场对张德平所称受伤部位进行检查，未发现有外伤。随后将二人带至均州派出所进行询问调查。在均州派出所民警再次对张德平伤情进行检查并拍照，并未发现其面部、颈部有明显伤情。在询问过程中，张德平要求对其伤情进行法医鉴定。2019年9月26日，被告均州派出所作出丹公（均州）鉴聘字[2019]271号《鉴定聘请书》，聘请丹江口市公安局司法鉴定中心对张德平身体所受伤情损伤程度进行鉴定。2019年10月10日，办案民警带领张德平前往丹江口市公安局司法鉴定中心进行伤情鉴定，因张德平的损伤程度鉴定检材、样本不具备鉴定条件，丹江口市公安局司法鉴定中心当场作出[2019]第27号《不予受理鉴定告知书》。张德平未提出异议，亦未向办案民警申请重新鉴定。2019年10月13日，均州派出所以案情复杂为由向被告丹江公安局申请延长办案期限三十日，被告丹江公安局作出同意批复，被告均州派出所于当日11时10分电话回告张德平。2019年12月10日，均州派出所作出丹公（均州）行终止决定[2019]24号《终止案件调查决定书》，以该案没有违法事实为由终止调查。2019年12月11日，均州派出所向张德平送达该决定书并告知其相关诉权。张德平对终止案件调查决定不服于2019年12月13日向丹江公安局申请行政复议，丹江公安局于2020年1月7日作出丹公复决字[2020]1号《行政复议决定书》，维持均州派出所作出的丹公（均州）行终止决定[2019]24号《终止案件调查决定书》。2020年1月16日送达原告张德平，由其妻子王燕丽代收并告知其相关诉权。张德平对行政复议决定不服，于2020年1月21日向一审法院提起诉讼。 另查明，张德平于2019年9月14日因创伤性脑损伤、多处挫伤入住丹江口市第一医院治疗，住院12天，花费医疗费8347.81元。 一审法院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第二条、第九条第一款的规定,“本规定所称行政案件,是指公安机关依照法律、法规和规章的规定对违法行为人决定行政处罚以及强制隔离戒毒、收容教育等处理措施的案件。本规定所称公安机关,是指县级以上公安机关、公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站。”“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的,可以由违法行为人居住地公安机关管辖,但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”据此,被告均州派出所依法享有受理辖区内依照法律、法规和规章的规定对违法行为人决定行政处罚等处理措施的行政案件的法定职权,故其对周殿波所报警案件享有管辖权。被告丹江公安局作为被告均州派出所的上级机关,有权依申请对均州派出所作出的行政行为进行审查并作出复议决定。经一审法院审查后认为，张德平的起诉未超过法律规定的期限。本案中，均州派出所接到周殿波的报案后，依法受理，通过调查取证，未发现周殿波对张德平殴打受伤的事实。被告均州派出所依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第一项之规定，作出终止案件调查的决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。丹江公安局作出维持终止案件调查的复议决定亦正确。故对张德平要求撤销《终止案件调查决定书》及《行政复议决定书》的诉请，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第六十九条之规定，判决驳回张德平的诉讼请求。案件受理费50元由张德平负担。 张德平上诉请求：1、撤销丹江口市人民法院作出的（2020）鄂0381行初13号行政判决；2、请求依法撤销丹江口市公安局均州派出所作出的丹公（均州）行终止决字（2019）24号终止案件调查决定及丹江口市公安局作出的丹公复决字（2020）1号行政复议决定；3、一、二审的诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：被上诉人均州派出所作出的《终止案件调查决定书》中认定的情节与事实不符，适用法律错误，程序违法。周殿波具有违法事实，给被上诉人造成伤害。当时是周殿波无证驾驶车辆，并非曹先亮驾驶车辆。上诉人制止拦停开到人行道上的违章载重货车，系法律应当鼓励和保护的合法行为。公安机关的鉴定程序和办案期限违法。被上诉人的行为是对违法驾驶机动车的纵容和默许。一审法院作出判决书认定事实不清。 均州派出所上诉答辩，均州派出所认定情节与事实相符，程序合法，现有证据没有发现周殿波对张德平殴打的行为，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。 丹江口市公安局上诉答辩，同意派出所的答辩意见。周殿波在本案中没有违法事实。 二审期间，各方未提供新的证据，对一审采信的证据都没有新的质证意见。本院经审查，一审法院认定的证据合法有效，可以作为定案的依据。 二审经审理查明的除一审“另查明的事实”外与一审查明的其他事实相同。 另查明，案发时张德平系丹江口市公安局均县水陆派出所民警。一审法院认定张德平提交的第二组证据与本案无关，一审法院“另查明的事实”也与本案无关。二审时张德平的委托诉讼代理人当庭撤回其“新的证据”。 本院认为，均州派出所、丹江口市公安局具有作出被诉行政行为的法定职权。关于张德平认为本案的事实不清的问题，曹先亮、周殿波驾驶货车经过人行道方便卸货，无论货车是否停在张德平认为的人行道与公路衔接处的水泥斜坡，抑或确实损坏水泥斜坡彩砖，即便诚如张德平声称其维护公益，都不足以让张德平采取拦停货车并拔走货车钥匙的不适当行为。其采取该行为时与履职无关，与周殿波是否具有驾照无关。因张德平个人在先实施不当行为，直接导致周殿波用胳膊从背后抱住张德平颈部抢夺钥匙的自力救济行为，张德平对本案的发生具有重大过错。关于周殿波从背后抱住张德平颈部的损害结果问题，公安机关已依法启动鉴定程序，因张德平的损伤程度鉴定检材、样本不具备鉴定条件而终止。关于张德平住院治疗花费的问题，鉴于张德平本人具有从事警察工作经历，其在公安机关行政程序终结后，再向庭审提供住院医疗的证据，不合常理；其委托诉讼代理人二审当庭撤回有关病历等材料，结合本院另查明的事实，其主张的住院花费与本案无关。综上，被诉的终止案件调查的行为、复议行为和一审判决认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。上诉人张德平理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张德平承担。 本判决为终审判决。 审判长  谭丹平 审判员  井家坤 审判员  宋志彪 二〇二〇年九月二十五日 法官助理何越 书记员沈丽 附：本判决所适用的法律（法规、司法解释）规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；