海南省海口市美兰区人民法院   民事裁定书   （2020）琼0108民初4663号   原告：海口市美兰区演丰镇演西村委会山豆村民小组，住所地海口市美兰区演丰镇山豆村。   法定代表人：刘其海，组长。   委托诉讼代理人：林宏植、黄蜀，海南外经律师事务所律师。   被告：海口市美兰区演丰镇人民政府，住所地海口市美兰区演丰镇西河路**。统一社会信用代码：11460102008195826H。   负责人：陈海云，镇长。   委托诉讼代理人：关亚丽，海南昌宇律师事务所律师。   委托诉讼代理人：姚芳，海南昌宇律师事务所实习律师。   第三人：海口市美兰区演丰镇演西村委会发来村民小组，住所地海口市美兰区演丰镇发来村。   法定代表人：张德海，组长。   第三人：海口市美兰区演丰镇演西村委会西排村民小组，住所地海口市美兰区演丰镇**村。   法定代表人：王章雄，组长。   第三人：海口市美兰区演丰镇演西村民委员会，住所地海口市美兰区演丰镇演西村委会演西村。   法定代表人：蒙美雄，主任。   委托诉讼代理人：柯行国，男，1971年4月10日出生，汉族，住海南省海口市美兰区演丰镇云内村，公民身份号码：XXX，村民委员会副主任。   原告海口市美兰区演丰镇演西村委会山豆村民小组（以下简称山豆村民小组）与被告海口市美兰区演丰镇人民政府（以下简称演丰镇人民政府）及第三人海口市美兰区演丰镇演西村委会发来村民小组（以下简称发来村民小组）、海口市美兰区演丰镇演西村委会西排村民小组（以下简称西排村民小组）、海口市美兰区演丰镇演西村民委员会（以下简称演西村民委员会）侵权责任纠纷一案，本院于2020年4月14日受理后，依法适用普通程序于2020年7月16日公开开庭进行审理。原告的法定代表人刘其海及其委托诉讼代理人林宏植、黄蜀，被告的委托诉讼代理人关亚丽、姚芳，第三人发来村民小组的组长张德海，第三人西排村民小组的组长王章雄，第三人演西村民委员会的委托诉讼代理人柯行国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告山豆村民小组向本院提出诉讼请求：1.请求确认2020年3月17日被告与本案中三位第三人所签订的《协议书》及《土地权属分割协议书》无效；2.请求判令被告依据2016年《土地权属争议案件调解书》确定的土地共有份额向原告支付土地补偿款及奖励帮扶款共6326633.87元（土地补偿款的计算标准为116976元/亩，奖励帮扶款的计算标准为47210元/亩，被征收的涉案土地为115.6亩，故原告应得款项为115.6×（116976+47210)/3=6326633.87元）；3.本案诉讼费用(包含保全费)由被告承担。   事实和理由：2016年5月9日，原告在被告的调解下，与本案中三位第三人就争议地(01-11-00915Z)签订《土地权属争议案件调解书》，确定该争议土地为原告及第三人海口市美兰区演丰镇演西村委会发来村民小组与第三人海口市美兰区演丰镇演西村委会西排村民小组所共同所有，但未明确三村各自的份额。后该土地中的115.6亩被依法征收，土地补偿款及奖励帮扶款在被告账户中，由被告代管。2020年3月17日，被告与本案中三位第三人在未告知原告也未取得原告参与、同意的情况下，签订了《协议书》及《土地权属分割协议书》，对2016年《土地权属争议案件调解书》确定的三村共有地的份额进行了划分，并且被告据此给第三人发来村、西排村发放了土地补偿款及奖励帮扶款，但却未同时给作为被征土地共有人的原告发放。   一、被告与本案中三位第三人所签订的《协议书》及《土地权属分割协议书》无效，不能据此发放土地补偿款及奖励帮扶款。被告与本案中三位第三人签订的《土地权属分割协议书》及《协议书》中没有作为土地共有权人的原告的签名，依法不能对原告产生法律效力。且根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第二款的规定“有下列情形之一的，合同无效:(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益”，被告与本案中三位第三人签订的《土地权属分割协议书》及《协议书》，在知道原告不会同意该分配的情况下，故意排除原告，在没有原告参与且未有原告签名盖章的情况下，对共有土地份额进行了划分，侵害了原告的合法权益，《协议书》及《土地权属分割协议书》依法应当被认定为无效。   二、被告应当依据2016年《土地权属争议案件调解书》确定的土地共有份额及时向原告支付土地补偿款和奖励帮扶款。根据《中华人民共和国物权法》第一百零三条中“共有人对共有的不动产或者动产没有约定为按份共有或者共同共有，或者约定不明确的，除共有人具有家庭关系等外，视为按份共有”及一百零四条中“按份共有人对共有的不动产或者动产享有的份额，没有约定或者约定不明确的，按照出资额确定;不能确定出资额的，视为等额享有”的规定，《土地权属争议案件调解书》有原、被告及三位第三人的盖章确认，依法有效。调解书中确认了土地为三村共有，但未明确划分份额，依据物权法的相关规定，原告有权依据《土地权属争议案件调解书》向被告请求支付被征收土地中三分之一的土地补偿款和奖励帮扶款。被告应当在发放土地补偿款和奖励帮扶款时，对三村一视同仁，同时予以发放。综上所述，为维护原告的合法权益，请求人民法院判如所请。   被告演丰镇人民政府答辩称，一、涉案土地在存在权属争议的情况下，应当先行由人民政府进行处理。   涉案土地115.6亩为海口市人民政府临空产业园演丰镇村庄安置地部分项目用地。2017年1月25日，市政府发布了征收通告，征收美兰区演丰镇集体土地225892.77平方米(合338.84亩)，被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在通告发布之日起15日内，持土地权属证书或其它有关证明材料到美兰区政府办理征收补偿登记;逾期不办理征地补偿登记将视为自动放弃权益。   上述通告发布后，涉案土地因存在权属争议，一直未办理集体土地权属证书，仅**村组曾于2014年办理过《农村土地承包经营权证》给**村组村民。争议土地经镇政府、国土、规划等部门工作人员以及演西村委会、村小组多次组织协商，被答辩人都不愿尊重历史、不尊重土地实际使用现状，不同意其16.94亩的分配建议。为不影响江东新区发展，推动市重点项目征地，根据我国《土地管理法》第十六条第一款:“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成，由人民政府处理。”、《土地权属争议调查处理办法》第九条和《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十条第一款:“村农民集体所有的土地，按目前该村农民集体实际使用的本集体土地所有权界线确定所有权。”的规定，故答辩人可以根据上述规定及实际使用现状提出土地分配的建议。   二、答辩人与第三人2020年3月17日签订的《协议书》及《土地权属分割协议书》为各方真实意思的表示、属合法、有效的协议，不存在被答辩人诉称的恶意串通，损害国家、集体和第三人利益的情形，实际也并未损害被答辩人的权益。   经美兰临空产业园项目征地搬迁工作演丰片区指挥部对涉案争议土地进行地上青苗及附着物清点、确认，发来村组、西排村组都有种植过青苗，被答辩人山豆村组无使用面积。但本着从实际出发，尊重历史、面对现实的原则，由答辩人协调对共有土地按照实际使用的60%比例进行分配，40%按共有历史三个村组平分的方式进行分配，发来村组分配39.98亩，西排村组分配38.69亩，被答辩人分配16.94亩。此种分配方案对被答辩人来说已然属于有利的分配方式，如果严格按照《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十条、二十一条的相关规定，基于土地实际使用现状，被答辩人根本不享有土地权属。《协议书》中对被答辩人的16.94亩土地分配并未侵害其利益，而《土地权属分割协议书》未列明被答辩人，与其无关，其也无权主张该份协议无效。故被答辩人在民事起诉状中诉称，2020年3月17日签订的《协议书》及《土地权属分割协议书》属恶意串通损害其利益，毫无事实和法律依据。   三、被答辩人要求答辩人依据2016年《土地权属争议案件调解书》确定的土地共有份额向其支付6326633.87元土地补偿款及奖励帮扶款的诉请应予驳回。   根据2016年5月9日的《土地权属争议案件调解书》的内容，125.46亩(包含本案115.6亩争议地)土地所有权归西排、发来、山豆村民小组共同所有，并非约定按份共有；被答辩人在民事起诉状中所述错误，适用法律法规和法条规定亦存在错误。因此不适用我国《物权法》第一百零三条。鉴于本案争议的标的物为农村集体土地，属村集体之间土地权属争议，也不适用我国《物权法》第一百零四条所规定按照出资额确定按份共有人享有的不动产份额。应按照我国关于农村集体土地权属争议的解决途径，由人民政府对权属作出处理后,进而支付相应征地补偿款等。   四、涉案征地补偿款及奖励帮扶款并非答辩人不发放给被答辩人，事实上是被答辩人一直不来申请领取相关款项。其完全无视自已既在涉案争议地上未种植任何青苗及附着物的事实，又妄图违背历史和现实，对涉案争议地不申请确权、不接受分割建议，严重阻碍临空产业园演丰镇村庄安置地项目用地，影响江东地区的开发和自贸港的建设。此种行为不应得到支持和姑息。   综上，恳请贵院依法查明案件事实后，驳回原告的起诉。   第三人发来村民小组陈述称，115.6亩土地是三村共有，发来村民小组分配到该土地的三分之一，发来村民小组是同意的。   第三人西排村民小组陈述称，我方是有《土地承包经营权证》的，但是为了配合镇政府的工作才同意三村分配的，在这115.6亩土地里我村民小组由所分配到的还少。   第三人演西村民委员会陈述称，同意被告演丰镇政府的意见。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人对证据进行了举证质证。经审理，本院认定事实如下：   2016年5月9日，美兰区演丰镇演西村委会博度三队村民小组，美兰区演丰镇农民集体、美兰区演丰镇演西村委会西排村民小组、美兰区演丰镇演西村委会山豆村民小组、美兰区演丰镇演西村委会发来村民小组签订了《土地权属争议案件调解书》，该调解书第三条约定“该两宗土地中的125.46亩土地所有权归西排、发来、山豆村民小组共同所有（具体见附图，编号：201640616-2）”，该调解还约定了其他内容，美兰区演丰镇演西村委会及海口市演丰热带作物场为见证单位在调解书上盖章，海口市美兰区演丰镇人民政府在调解书上的调解单位盖章处盖章。   2017年1月25日，海口市人民政府印发了《海口市人民政府关于临空产业园演丰镇村庄安置地项目拟征收美兰区演丰镇集体土地补偿方案的通告》，征收美兰区演丰镇集体土地225892.77平方米(合338.84亩)，通告载明被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在通告发布之日起15日内，持土地权属证书或其它有关证明材料到美兰区政府办理征收补偿登记;逾期不办理征地补偿登记将视为自动放弃权益等内容。上述项目征收土地中，美兰区演丰镇演西村委会被征收土地面积共计126.4亩，其中水田为10.79亩，坡地为115.61亩。   因演西村委会西排村、发来村、山豆村对临空产业园演丰镇村庄安置地项目征用上述坡地115.61亩发生争议，2020年3月17日,演丰镇演西村委会西排村民小组，演丰镇演西村委会发来村民小组、演丰镇演西村委会分别作为甲方、乙方、丁方及被告海口市美兰区演丰镇人民政府作为见证方代表在《协议书》上签字盖章，丙方演丰镇演西村委会山豆村民小组未在《协议书》上签字盖章。同日，西排村民小组，发来村民小组、演西村委会及演丰镇人民政府签订了《土地权属分割协议书》，协议内容与协议书一致。原告因对上述项目征收坡地115.61亩的土地权属分割及补偿款、奖励帮扶款分配存在争议遂成讼。   经询，至今为止，上述涉案争议的115.61亩土地尚未经有关政府职能部门进行过确权及发放土地权属证书。   以上事实有当事人提交的《土地权属争议案件调解书》、《协议书》、《土地权属分割协议书》、《关于临空产业园演丰镇村庄安置地项目拟征收美兰区演丰镇集体土地补偿方案的通告》、《临空产业园安置地项目西排、北排、博度三、发来测量示意图》、《临空产业园安置地项目征用演西村委会土地情况说明》、《关于临空产业园安置地项目涉及西排、发来、山豆共有地126.40亩的分配建议意见》等证据，以及当事人的庭审陈述笔录等在案为凭，上述证据材料经庭审质证和本院审查，可以采信。   本院认为，原告提出确认2020年3月17日被告与本案中三位第三人所签订的《协议书》及《土地权属分割协议书》无效，并要求依据2016年《土地权属争议案件调解书》确定的土地共有份额向原告支付土地补偿款及奖励帮扶款的主张，应基于涉案土地所有权的取得。但原告提交的2016年5月9日的《土地权属争议案件调解书》涉及归西排、发来、山豆村民小组共同所有的土地为125.46亩，而本案中涉案争议的土地为115.61亩，且该土地尚未经有关政府职能部门进行过确权及发放土地权属证书。据此，本案的争议实质为各方对涉案土地权属发生争议，应先确定涉案土地权属后才能确定相关权益的归属问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第二款的规定：“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”，故原告起诉提出上述主张之前应先解决涉案土地所有权争议。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四款、第一百二十四条第三款、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条之规定，裁定如下：   驳回原告海口市美兰区演丰镇演西村委会山豆村民小组的起诉。   案件受理费人民币56086.44元（原告已预交），退还原告海口市美兰区演丰镇演西村委会山豆村民小组。   如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 陈洪匡   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 林诗柏     二〇二〇年九月十六日   法官助理 翁 源   书记员 刘 悦   附：相关法律及司法解释条文   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百一十九条…（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。   第一百二十四条…（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；   《最高人民法院关于适用的解释》   第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。   需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。   立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。