中华人民共和国 福建省漳州市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2018）闽06行赔初2号 原告张晋达,男，1952年8月25日出生，汉族，住福建省龙海市。 原告张进鸿，男，1963年10月1日出生，澳大利亚籍华人，住,××.××.××.××,ＡＵＳＴＲＡＬＩＡ。 上述两原告共同委托代理人吴丽娜,福建品木律师事务所律师。 被告龙海市海澄镇人民政府，住所地龙海市海澄镇民政路**。 法定代表人廖映苹，镇长。 出庭行政机关负责人林少毅，副镇长。 委托代理人廖惠忠，福建闽隆律师事务所律师。 委托代理人郑瑛莺，福建闽隆律师事务所律师。 原告张晋达、张进鸿诉被告龙海市海澄镇人民政府（以下简称“海澄镇政府”）行政赔偿一案，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。 原告张晋达、张进鸿诉称，原告系福建省龙海市××镇××村××街××号房屋的产权人。2012年间，有关单位以“锦江道东段旧城改造”的名义在××街××号房屋所在范围内进行拆迁。原告的共有房产因故尚未与拆迁单位签订拆迁补偿安置协议。2012年11月16日，相关单位派人指挥上百名身着制服、头戴白色黑字“城建”头盔和身着迷彩服的人员对案涉房屋进行强制拆除。2013年3月21日，被告再次组织人员将原告的房屋全部强制拆除。福建省龙海市人民法院已作出（2014）龙行初字第18号行政判决，确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。福建省漳州市中级人民法院作出（2015）漳行终字第48号行政判决，维持原判。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第六条的规定，被告强拆原告房屋的行为，给原告造成了巨大损失，严重侵害了原告的合法财产权，原告作为房屋共有产权人，有权要求被告赔偿。2017年10月20日，原告为维护自己的合法权益，向被告提出国家赔偿申请。但至今，被告未做出任何是否赔偿的决定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条,《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，自原告向被告提出国家赔偿申请之日至今已经超过了法定的赔偿期限,被告未作出赔偿或不予赔偿的决定，因此，原告有权向人民法院提起诉讼。请求被告赔偿申请人因强拆其房屋造成的经济损失共计9801.4860万元（其中包括：：地上建筑物强拆补偿款4348466万元；；地上建筑物强拆补偿款1224万元住房过渡安置费212.76万元；店面过渡安置费86.26万元；店面租金损失60万元；房屋后花园一亩多地损失800万元；屋内物品损失：丝绸面料共计400万元、玉镯、金项链、手链20万元、齐白石作品三幅、潘高寿作品一幅共计2000万元、二十幅普陀山高僧师傅道生的文字作品和其他画家作品计150万元、房屋内装修损失计500万元。具体详见损失明细）；诉讼费用由被告承担。 被告海澄镇政府答辩称：1、原告不是适格的国家赔偿请求人。原告诉称的龙海市××镇××村××街××号房屋，产权人并非仅是本案的二原告。该房屋为共同共有房屋，共有产权人为张进发、张晋达、张进鸿、张进坤等其他合法继承人。且二原告之弟张进坤多次向镇政府说明，该房屋系由其出资一半建设。二原告在没有房屋其他共有人授权的情况下，无权以自己的名义要求整宗房屋的赔偿。2、本案行政争议的解决应当以民事争议为基础。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第六条的规定，“受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。”原告申请国家赔偿的依据为被告强拆上述房屋违法，该房屋的所有共有权人均有权要求赔偿。各共有产权人占有该房屋的份额必须明确。本案中，共有财产的分配为解决行政争议的基础。根据最高人民法院《关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》（法释（2018）1号）第138条的规定：“人民法院在审理行政案件中发现民事争议为解决行政争议的基础，当事人没有请求人民法院一并审理相关民事争议的，人民法院应当告知当事人依法申请一并解决民事争议。当事人就民事争议另行提起民事诉讼并已立案的，人民法院应当中止行政诉讼的审理。”因此，相关民事争议应当先行解决。3、原告起诉要求赔偿的损失没有事实和法律依据，原告未尽举证责任证明其主张的赔偿数额，其诉讼请求应当予以驳回。被告在拆除涉案房屋已经尽到了保全证据、保护相对人财产权益的注意义务。2012年11月2日，被告委托测绘单位漳州市力远测绘有限公司对案涉房屋进行现场查看及实地勘察、测量，同时申请龙海市公证处派公证员对房屋现状进行证据保全公证，并邀请见证人在场见证。2012年11月13日，漳州市力远测绘有限公司向被告出具了房产测绘成果报告书，龙海市公证处于同月16日分别作出（2012）闽龙证内经字第330、331号公证书，对上述事实进行了公证。4、关于原告要求地上建筑物强拆补偿款4348.4660万元。原龙海市土地管理局于1993年8月1日批准原告张晋达建房用地面积100平方米，建筑面积300平方米。于1996年4月18日批准张春X（原告张晋达、张进鸿父亲）建房用地面积80平方米，建筑面积200平方米。于1996年4月18日批准张进鸿建房用地面积80平方米，建筑面积200平方米。以上三块宅基地均在山后村港岸24米街。且三份“建筑用地规划许可证”上均载明：“办理建设工程规划许可证后方可动工”。但张晋达、张进鸿、张春X等人在未取得建筑用地规划许可证的情况下，擅自违法建设，建成被拆前的房屋。龙海市人民政府关于印发《龙海市锦江道东段旧城改造（一）期集体土地上房屋征收补偿安置办法的通知》（龙政综（2011）300号）第六条第二项规定：“被征收房屋三层以下，按实际建筑面积计算；超过三层以上部分，除有权机关批准外，按违法、违章建筑处理。”《城市房屋拆迁管理条例》第二十二条规定：“拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿;拆除未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿。”除了上述有合法不动产权属登记和批建手续的部分，其余部分不应计入赔偿范围。原告对地上建筑物的计价不合理。因此，原告要求地上建筑物强拆补偿款4348.4660万元不应得到支持。5、关于原告请求的住房过渡安置费、店面过渡安置费、店面租金损失项目，并非直接损失，不属于国家赔偿范围，不应予以赔偿。6、关于原告请求的房屋后花园一亩多地损失800万元。根据（2015）漳行终字第48号行政判决仅判决被告拆除原告龙海市××镇××村××街××号房屋违法，该地块并不存在也不包含后花园一亩多的地。原告的主张没有事实依据。7、关于原告请求屋内物品等损失。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定：“在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。”原告并未提供任何证据证明被拆迁房屋内的物品包括丝绸面料、玉镯、名画等贵重物品。应当承担举证不能的法律后果。综上，原告赔偿的项目和数额没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2009年12月18日，福建省人民政府作出《福建省人民政府关于龙海市2009年度第十四批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》［闽政地（2009）722号］，同意征收集体所有土地11.4644公顷（其中包括龙海市海澄镇山后村水田0.417公顷，菜地0.4102公顷，居民点及独立工矿用地2.9205公顷）；同意龙海市人民政府呈报的征收土地方案等。2009年12月24日，龙海市人民政府发出《关于龙海市2009年度第十四批次城市建设用地征收土地方案和征收补偿安置方案的通告》，将经省政府闽政地（2009）722号批准通过的征收土地方案和征地补偿安置方案内容作出通告，并明确告知被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人，从通告之日起15日内，持土地权属证书或其他有关证明材料，至指定的地点办理征地补偿登记。在规定期限内不办理征地补偿登记将视为放弃其应有的权益，且对经批准通告后的补偿安置方案有争议的，不影响征收土地方案的组织实施。2011年9月19日，龙海市人民政府为实施龙海市城市总体规划，加快旧城改造步伐，决定对龙海市××道××期尚未征迁的土地和建筑物、构筑物进行征迁，并发出《关于龙海市锦江道东段征迁的通告》（龙政综（2011）298号）及龙海市人民政府关于印发《龙海市锦江道东段旧城改造（一期）集体土地上房屋征收补偿安置办法》的通知（龙政综（2011）300号），公示了该次征收拆迁范围、被征收房屋补偿价格、补偿安置方式、集体土地补偿标准以及对批建手续不完整或违法、违章建筑物处理等各项规定。2011年9月23日，由龙海市人民政府确定的征收部门龙海市土地收购储备中心及征收实施单位龙海市石码镇人民政府、龙海市海澄镇人民政府联合发出《龙海市锦江道东段旧城改造（一期）国有（集体）土地上房屋征收有关事项的通告》，再一次告知征收范围、征收期限、产权调换安置地点及补偿安置事项等。 海澄镇政府作为龙海市人民政府确定的龙海市锦江道东段旧城改造（一期）项目的征收实施单位之一，于2012年11月2日委托测绘单位漳州市力远测绘有限公司对位于龙海市××镇××村××街的涉案房屋进行现场查看及实地勘察、测量，同时申请龙海市公证处派出公证员对房屋现状进行证据保全公证，并邀请见证人在场见证。2012年11月13日，漳州市力远测绘有限公司向海澄镇政府出具了《房产测绘成果报告书》，龙海市公证处于同月16日作出（2012）闽龙证内经字第330号《公证书》，其中载明：“因关系人未到场，测量人员在被保全房屋外围实地勘察，并采用手持测距仪和钢卷尺实地采集数据等作业方法，对上述被保全房屋进行测绘、测量，测绘单位漳州市力远测绘有限公司为此于二Ｏ一二年十一月十三日出具了上述被保全房屋的《房产测绘成果报告书》”。2012年11月16日及2013年3月21日，海澄镇政府两次组织工作人员对该房屋实施强拆，现已全部拆除。张进鸿、张晋达不服，向龙海市人民法院提起行政诉讼，请求确认海澄镇政府与龙海市市容管理局强拆其房屋行为违法。龙海市人民法院于2015年4月20日作出（2014）龙行初字第18号行政判决，认为张晋达、张进鸿请求确认海澄镇政府行政行为违法，可以成立，应予支持。但张晋达、张进鸿认为龙海市市容管理局参与强拆涉案房屋，因未能提供充分的事实证据予以证实，经法院释明后，张晋达、张进鸿不同意变更，应裁定驳回其起诉，龙海市人民法院对此另行处理。据此判决海澄镇政府对原告张晋达、张进鸿位于龙海市××镇××村××街××号房屋的强制拆除行为违法。张晋达、张进鸿不服，向本院提起上诉。本院于2015年10月21日作出（2015）漳行终字第48号行政判决，驳回上诉，维持原判。 另查明，原龙海市土地管理局于1993年8月1日批准张晋达建房用地面积100㎡、于1996年4月18日批准张春X（系张晋达、张进鸿父亲）、张进鸿建房用地面积各80㎡，以上三块获批准宅基地均在山后村港岸社24米街。龙海市××镇××村××街的涉案房屋被强制拆除时实际占地面积306㎡、结构为七层楼房，实际建筑面积约2400㎡。征地开始后，张晋达、张进鸿亦未在规定时间内持相关权属证书到指定地点办理征地补偿登记。 2017年10月20日，张晋达、张进鸿向海澄镇政府邮寄《国家赔偿申请书》，申请海澄镇政府将其位于龙海市××镇××村××街房屋恢复原状；赔偿其强拆房屋造成的经济损失共计9801.4860万元。海澄镇政府未作出赔偿决定。2018年4月2日，张晋达、张进鸿向本院提起行政赔偿诉讼。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”案涉行政强制拆除行为已经法院生效判决确认违法，原告张晋达、张进鸿的合法权益如因该违法行政行为受到损害的，有依照国家赔偿法取得国家赔偿的权利。根据本案查明的事实，案涉房屋批准建房用地面积包括张晋达建房用地面积100㎡、张春X、张进鸿建房用地面积各80㎡。现张春X已过世，其涉案房屋产权面积不明确，也未进行遗产分割或取得张春X其他法定继承人授权的情况下，张晋达、张进鸿二原告以自己的名义提起本案行政赔偿诉讼，主体不适格。故原告张晋达、张进鸿提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的起诉条件，依法应裁定驳回其起诉。因本案未对实体进行审理、判决，原告方向本院申请对涉案房屋房地产价值、停产停业损失进行评估，本院不予采纳。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告张晋达、张进鸿的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  蔡月新 审判员  陈妙红 审判员  王炜强 二〇二〇年九月三日 书记员  陈雪贞 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。