广西壮族自治区崇左市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂14行终59号 上诉人（一审原告）周叶芳，女，1988年2月1日出生，壮族，住广西崇左市江州区。 被上诉人（一审被告）崇左市公安局江州分局，住所地广西崇左市江州区新民路**。 负责人胡开志，局长。 委托代理人黄远，崇左市公安局城南派出所副所长。 委托代理人梁振发，崇左市公安局江州分局民警。 原审第三人王凤莲，女，1988年1月18日出生，壮族，住广西崇左市宁明县。 原审第三人王逢山，男，1986年10月29日出生，壮族，住广西崇左市宁明县。 上诉人周叶芳因与被上诉人崇左市公安局江州分局（以下简称江州分局）及原审第三人王凤莲、王逢山治安行政处罚一案，不服崇左市江州区人民法院（2020）桂1402行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，周叶芳与王逢山原为夫妻并育有一子，后因双方感情破裂而离婚，婚生儿子随周叶芳生活。2019年10月7日中午，王逢山随同其胞妹王凤莲到其与周叶芳约定的探视儿子地点崇左市人民医院住院部外小休闲广场探视儿子。在王逢山与儿子玩耍期间，王凤莲用手机拍摄王逢山与儿子玩耍的视频。周叶芳因不满王凤莲长时间拍摄而阻止。随后周叶芳母亲农妹娟到现场并发生言语上的激烈争执，在争执过程中，周叶芳因抢王凤莲手机未果而勾住王凤莲手臂、拉扯住王凤莲，致使王凤莲右手上肢有划痕伤、头皮搓擦伤。经江州分局物证鉴定室鉴定，王凤莲人体损伤程度评定为未达轻微伤。当天18时许，王逢山、王凤莲在得到周叶芳就本案事件向崇左市公安局城南派出所（以下简称城南派出所）报案处理后，也随即向该所报案。2019年12月4日，江州分局作出崇公江不罚决字〔2019〕00005号不予行政处罚决定书，决定对周叶芳不予行政处罚。 一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七十七条、第七十八条、第四十三条第一款和第十九条第一款的规定，城南派出所在接到周叶芳、王凤莲分别报案后，认为该案存在违反治安管理事实，逐立案受理。在向当事人以及在场人员进场调查取证和查清周叶芳拉扯王凤莲致其受伤的违法事实并书面告知周叶芳相应权利义务后，江州分局综合考虑周叶芳与王逢山原为夫妻且共同抚养婚生儿子、受害人王凤莲伤情未达轻微伤等情节和有利于社会和谐发展、有利于小孩健康成长等因素，对周叶芳本案事件行为作出不予处罚的决定，程序并无不当，故江州分局作出的行政行为程序合法。对于周叶芳提出江州分局对其超过八个小时传唤属违法的意见，经查，周叶芳传唤证中其亲笔签名的其传唤到达时间为2019年10月7日21时30分、离开时间为2019年10月8日3时25分，期间江州分局对其所作询问笔录的时间共计2小时27分，本案未有证据或记录证明周叶芳被调查询问时间超过八个小时以上，故对周叶芳该意见不予采纳。在事实认定方面，综合分析周叶芳、王凤莲、王逢山、农妹娟等当事人在公安机关所作笔录和现场视频资料，各方当事人描述的事件经过能够相互印证，能够形成证实周叶芳用力拉扯王凤莲致其受伤事实的证据锁链。根据周叶芳在公安机关询问中所作陈述和视频中周叶芳拽着王凤莲紧追王逢山的画面，可知周叶芳在王凤莲已无手机进行拍摄后仍勾拽王凤莲的行为，并非阻止王凤莲拍摄，而是进行伤害他人身体，周叶芳该行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定。综上，江州分局对周叶芳作出不予行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回周叶芳的诉讼请求。案件受理费50元，由周叶芳负担。 上诉人周叶芳诉称，1.其违法事实不成立。探视权的主体为无生活监护权的一方父母，不包括有探视权一方的其他亲属，王逢山对其与王逢山的婚生孩子享有探视权并不意味着王凤莲也有探视权，因此王凤莲探视孩子和拍摄行为应征得其同意。在涉案事件中，王凤莲的拍摄已经超过合理程度，王凤莲在其多次劝阻后仍拍摄的行为给其带来不安，因此其阻止行为系为保护其自身合法权益而行使的防卫和自救行为；其在王凤莲无法拍摄后勾住王凤莲系为了要求王凤莲删除视频而延续的防卫和自救，王凤莲提交的视频不能证明其有伤害他人身体的行为；王凤莲在事发后三个多小时才进行就诊和报案，无法证实王凤莲所受伤害与其行为有因果关系；其在案发当日下午7时许到案接受调查、12时开始作询问笔录、凌晨3时25分离开明显不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条规定，其在传唤证中书写时间系被办案人员要求的且与《被传唤人家属通知书》上记载的传唤到案时间不一致。2.一审判决适用法律错误。被上诉人江州分局逾期提交视频，一审法院以被上诉人庭后提交视频与第三人提交视频一致而予以确认，上诉人的举证责任不能由第三人代替，因此该视频证据应不予采信；《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款仅适用于有殴打他人或故意伤害他人身体的情形，王凤莲侵犯在先，其主观上并无故意伤害他人的意图，亦无殴打他人。综上，其违法事实不成立，应依据《中华人民共和国治安处罚法》第九十五条第一款第二项的规定，作出不予处罚决定。为此，上诉请求依法撤销江州区人民法院（2020）桂1402行初54号行政判决，发回重审或依法改判；本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人江州分局辩称，其在接到上诉人周叶芳报案后，在确认其生命和财产未受到损害的情况下，基于和谐社会的前提对纠纷进行处理；原审第三人王凤莲的伤情系基于各方当事人提供的视频和崇左市人民医院就诊记录及诊断而得出的结论；公安机关通知上诉人询问的时间系从其踏入办案区域计算，不存在上诉人所认为的非法拘留情形。一审法院认定事实清楚，请求二审法院维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。 原审第三人王凤莲、王逢山未向本院提交书面诉讼意见。 二审期间，各方当事人均未向本院提交新的证据材料。 经审查，本院查明的事实与一审法院查明的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”和第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定，被上诉人江州分局具有作出不予行政处罚决定的主体资格和法定职权。被上诉人提供的证据能够证明其履行了涉案事件的受理、调查、处罚前告知、作出处罚决定和送达处罚决定等法定程序。上诉人周叶芳在涉案事件中存在伤害原审第三人王凤莲身体的事实，有各方当事人询问笔录、视频、崇左市人民医院诊断结果及被上诉人鉴定结论等在案证据佐证。因原审第三人王凤莲伤情未达轻微伤，被上诉人对其作出不予行政处罚的决定，认定事实清楚、证据充分，适用法律正确。 关于上诉人周叶芳认为被上诉人江州分局询问查证时间超过8小时的上诉理由。经查，城南派出所传唤上诉人的时间为2019年10月7日21时30分前，上诉人在传唤证上签字并按手印确认的到达时间为2019年10月7日21时30分、离开时间为2019年10月8日3时25分，上诉人签字并按手印确认的询问笔录载明的时间为2019年10月8日00时08分至2019年10月8日2时35分。上诉人自到达接受询问地点的时间起至其离开时间止，共计6小时5分，其中其接受询问时间共计2小时27分，均显未超过8小时。故对上诉人该上诉理由不成立，本院不予支持。 关于上诉人周叶芳认为一审法院不应采信原审第三人提交的视频作为证据的上诉理由。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款“被告不提供证据或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”的规定可知，在被诉行政行为涉及第三人合法权益时，第三人提供的证据可以作为证明被诉行政行为的证据。本案中，涉诉行政行为系因上诉人伤害原审第三人而产生的，属于该规定条款范畴。故一审法院采信原审第三人提交的视频证据并无不妥。同理，对上诉人该上诉理由不成立，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果正确。上诉人周叶芳上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人周叶芳负担。 本判决为终审判决。 审判长  农立海 审判员  柳成功 审判员  陆有帅 二〇二〇年九月二十五日 书记员  梁朝钠 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人， 对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。