湖南省常德市武陵区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0702民初2453号原告：熊齐，男，汉族，1971年10月28日出生，住湖南省常德市武陵区。原告：杨丽，女，汉族，1975年1月11日出生，住湖南省常德市武陵区。上述原告共同委托诉讼代理人：谢钢，湖南半毫米律师事务所律师，特别授权代理。被告：常德市天源住房建设有限公司，住所地湖南省常德市武陵区白马湖街道惠家坪社区皂果路**（芙蓉观邸**）。法定代表人：敖勇。委托诉讼代理人：赵勇刚，湖南云济律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人：梁仁辉，湖南云济律师事务所实习律师，一般授权代理。原告熊齐、杨丽与被告常德市天源住房建设有限公司（以下简称天源公司）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2020年7月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告熊齐、杨丽的委托诉讼代理人谢钢，被告天源公司的委托诉讼代理人赵勇刚、梁仁辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。熊齐、杨丽向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付逾期交房违约金人民币13514.08元（已计至2020年6月30日），至实际完成交付之日止的违约金按照房价款总额每日万分之一另计；2、判令被告承担本案的案件受理费。天源公司辩称：一、原、被告双方关于遭遇自然灾害、政策变化等不可抗力，可以据实予以延期交房的约定合法有效，双方应予以遵守；二、在合同约定的交房日期（2019年12月30日）届满前，出现了约定的顺延事由，共应顺延223天，即顺延后的交房截止日期为2020年8月9日。具体如下：（一）洪涝灾害属于合同约定的自然灾害，2019年7月18日，为减轻朝阳路泄洪压力，应政府要求挖开案涉小区围墙，导致护城河水位急剧上升，洪水涌入案涉房屋所在楼栋地下室，致使二次供水、电梯底坑、自备电源等设备损坏，直至2019年9月6日才修缮完工。期间，因施工必备的水、电、电梯等条件缺失，导致工程无法正常进行，故受洪涝灾害影响，交房日期应顺延50天，至2019年9月6日。（二）蓝天保卫战属于合同约定的政策变化，案涉小区在主体封顶后，交房前，恰遇政府实施环境污染控制政策蓝天保卫战，政府实施了四大严格管控措施（扬尘应急减排措施、移动源应急减排措施、农业源减排措施、工业源减排措施），对案涉小区的施工产生了重大直接影响，而根据政府发布的预警指令，其影响期间可直接统计的天数共计54天（实际影响远不止54天），故因受蓝天保卫战影响，交房日期至少应顺延54天，至2020年4月12日。（三）新冠疫情属于典型的不可抗力，案涉小区在五方主体验收后，尚需建设、国土、规划部门进行界址测绘、规划核实、工程验收等工作，但恰逢疫情爆发，上述工作无法正常进行。常德市住房和城乡建设局等五部门就房地产开发企业因受疫情影响导致逾期交房可相应顺延的问题，发布了常建通（2020）7号文件，根据该文件，其影响期间从2020年1月23日（湖南省启动重大突发公共卫生事件一级响应之日）起至2020年5月21日（文件第十三条规定的暂定执行日期）共计119天，或计算至2020年7月8日（实际复工之日）共计167天。且新冠疫情发生在因上述自然灾害、蓝天保卫战影响而顺延后的交房日前，符合法律规定的不可抗力应发生在违约之前可免责的条件，故因新冠疫情影响，交房日期应顺延至2020年8月9日。三被告已于顺延的交房日期届满前，即于2020年7月30日通知原告收房。综上，被告未逾期交房，不存在违约行为，应驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明：1、2018年1月22日，熊齐、杨丽与天源公司签订《常德市商品房买卖合同》约定：熊齐、杨丽购买天源公司开发的位于老西门（葫芦口棚户区A-1地块）商品房项目第27#、28#、29#幢第14层1402号商品房一套，预测建筑面积111.49平方米，总价742532元；出卖人在2019年12月30日前向买受人交付该商品房，但遭遇自然灾害、政策变化等不可抗力，出卖人可据实予以延期；除合同约定的情况外，出卖人未按本合同约定时间将该商品房交付买受人，逾期在120日之内的，出卖人按日计算向买受人支付房价款总额万分之一的违约金，逾期超过120日的，买受人有权解除合同，出卖人自合同解除之日起15日内将买受人已付房价款退还给买受人，并按人民银行公布的同期贷款基准利率给付利息，同时按房价款总额的1%支付违约金；买受人不解除合同的，合同继续履行，出卖人自合同约定的交付期限届满之次日起至实际完成交付之日止，按日计算向买受人支付房价款总额万分之一的违约金。此后，因逾期交房发生争议，协商未果，熊齐、杨丽诉至人民法院，提出前列诉讼请求。2、2019年7月18日，常德市突发强降水，屈原公园、五中、梅尼广场、九重天等片区形成严重积水，上午8时市江北城区排水防涝应急指挥部责令天源公司挖开人民路与朝阳路交界处的隔水墙，将积水排至老西门段护城河内，并通过葫芦口泵站提升后排出，但因事发突然且水量巨大，超过葫芦口泵站的排洪能力，老西门段护城河水位急速上升，瞬间超过了控制水位，洪水经27#楼泄爆口涌入老西门27#、28#、29#地下室，使地下室二次供水、电梯底坑、自备电源等设备被淹，造成损坏。2019年9月6日，天源公司完成了对上述设施设备的维修工程，累计停工50天。3、2019年10月21日，常德市人民政府办公室印发了《常德市特护期应急减排方案》，特护期时间为每年10月16日至次年3月15日。常德市市城区蓝天保卫战指挥部办公室在2019年10月20日至2019年12月15日期间，累计发布了29条预警指令，其中黄色预警指令20条（30%的工地停工）、指令执行时间累计35天，橙色预警指令8条（60%的工地停工）、指令执行时间累计14天，红色预警指令2条（全部工地停工）、指令执行时间累计3天。4、2020年1月12日，天源公司开发建设的常德市葫芦口棚改老西门27#、28#、29#楼及地下室经五方责任主体验收合格。2020年1月23日，湖南省根据《湖南省突发公共卫生事件应急预案》，结合当前新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控形势，湖南省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组决定，启动重大突发公共卫生事件一级响应。2020年2月21日，常德市住房和城乡建设局、常德市财政局、常德市自然资源和规划局、常德市住房公积金管理中心、常德市住房保障服务中心联合发布常建通[2020]7号《关于应对新冠肺炎疫情支持行业企业发展的措施》，第六条规定“受疫情影响导致工程延期，建设单位可以顺延向业主交房，顺延日期计算从湖南省决定启动重大突出公共卫生事件一级响应其至疫情解除为止”，第十三条规定“本措施适用于常德市江北城区，全市各区县市可参照执行。措施自发布之日起执行，暂定执行3个月”。因新冠肺炎疫情爆发，案涉项目停工，直至2020年7月8日，天源公司才开始案涉项目的防水整改，于2020年7月18日完成整改。期间，常德市国土资源规划测绘院于2020年7月14日，完成涉案项目的地籍测绘报告。2020年7月30日，天源公司以短信形式通知业主办理收房手续。涉案项目的设计单位中旭建筑设计有限责任因北京疫情形势，直至2020年8月6日至2020年8月8日才对案涉项目进行验收。从湖南省决定启动重大突发公共卫生事件一级响应的2020年1月23日起至案涉项目复工的2020年7月8日止，天源公司因新冠肺炎疫情影响，累计停工167天。以上事实，有《常德市商品房买卖合同》、关于申请排水防涝应急资金的报告、常德市葫芦口棚改老西门27#、28#、29#楼项目工程验收单、常德市特护期应急减排方案、常德市市城区蓝天保卫战指挥部办公室发布的“黄、橙、红色预警指令”、《湖南省决定启动重大突发公共卫生事件一级响应》、《关于应对新冠肺炎疫情支持行业企业发展的措施》、《地籍测绘报告》、27#、28#、29#楼及地下室《单位（子单位）工程质量竣工验收记录》、办理收房手续的短信、《建筑工程设计合同》、《工程签证单》、北京市卫生健康委员会发布的《本周疫情（2020年7月13日至2020年7月19日）》、《接待函》、《汤臣万豪酒店宾客账单》、《临时住宿登记表》、就餐报告单等证据及当事人陈述在案佐证。本院认为：熊齐、杨丽与天源公司所签《常德市商品房买卖合同》系双方当事人真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，对双方当事人均具有法律约束力。关于天源公司因洪涝灾害影响，交房日期应顺延50天的抗辩意见。2019年7月18日，常德突发强降水，常德市屈原公园、五中、梅尼广场、九重天等片区形成严重积水，为防涝排水，天源公司应常德市江北城区排水防涝应急指挥部要求挖开案涉项目在人民路与朝阳路交界处的隔水墙，导致案涉项目地下室二次供水、电梯底坑、自备电源等设备被淹损坏，从而致使案涉项目停工维修50天，属于合同约定的遭遇自然灾害，可据实延期交房的情形，故对该抗辩意见，本院予以采纳；关于天源公司因蓝天保卫战影响，交房日期应顺延54天的抗辩意见。蓝天保卫战实施的各种应急减排措施，虽然给案涉项目施工带来了一定的影响，但不必然导致案涉项目停工，且天源公司未能提交证据证实实际影响的天数，故对该抗辩意见，本院不予采纳。关于天源公司因新冠肺炎疫情影响，交房日期应顺延167天的抗辩意见。《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（一）》第二条规定“……对于受疫情或疫情防控措施直接影响而产生的民事纠纷，符合不可抗力法定要件的，适用《中华人民共和国民法总则》第一百八十条、《中华人民共和国合同法》第一百一十七条和第一百一十八条等规定妥善处理……”。本案中，天源公司因新冠肺炎疫情，以及疫情防控措施的直接影响，致使案涉项目停工167天，属于合同订立前不能预见的事由，且是不能避免与克服的客观情况，符合不可抗力的法定条件。同时，该法定免责事由发生在因洪涝灾害顺延后的交房之日前，符合不可抗力免责的条件，故对该抗辩意见，本院予以采纳。综上，天源公司因洪涝灾害和新冠肺炎疫情累计顺延交房的天数为217天，即交房截止日期为2020年8月3日，而天源公司已于2020年7月30日通知业主办理收房手续，不构成逾期交房，另对熊齐、杨丽主张涉案房屋实际未达到交房标准，系天源公司为逃避其违约责任，违反规定交付房屋的辩解意见，因熊齐、杨丽未举证证实其主张，本院不予采信。综上，对熊齐、杨丽要求天源公司承担违约责任的诉讼请求，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回熊齐、杨丽的全部诉讼请求。案件受理费138元，减半收取69元，由熊齐、杨丽共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。审判员  徐丽芳二〇二〇年九月二十八日法官助理卢俊宗书记员欧阳方圆附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百一十七条因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。