山西省长治市潞城区人民法院行政判决书（2020）晋0406行初64号原告洛阳炼化工程有限责任公司，住所地：洛阳市吉利区河阳路**。法定代表人杨志强，职务：董事长。委托代理人高尚，男，1989年5月9日出生，汉族，住河南省封丘县，系洛阳炼化工程有限责任公司员工,公民身份号码：×××，特别授权。被告长治市潞州区人力资源和社会保障局，地，地址：长治市潞州区漳泽工业园区纬五路/div>法定代表人徐卫国，职务：局长。出庭负责人姜东，长治市潞州区人社局副局长。委托代理人宁娜，长治市潞州区人力资源和社会保障局劳动保障监察综合行政执法队副队长。原告洛阳炼化工程有限责任公司不服长治市潞州区人力资源和社会保障局作出的《劳动保障监察责令改正决定书》，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告洛阳炼化工程有限责任公司委托代理人高尚，被告长治市潞州区人力资源和社会保障局副局长姜东、委托代理人宁娜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告长治市潞州区人力资源和社会保障局于2020年6月30日作出长潞州人社令字[2020]B第13号《劳动保障监察责令改正决定书》，责令洛阳炼化工程有限责任公司收到决定书之日起五日内支付吴磊磊、吴李栓等七名农民工工资39232元。原告诉称，2018年2月原告承建长治市首钢长钢钢渣搬迁工程的部分项目工程，施工过程中与代亚洲签订了劳务合同，双方约定了工程范围、单价及付款期限等内容。2018年6月完工后双方核算应付代亚洲218120元，按合同约定验收前先付152684元，目前原告实际向代亚洲支付210900元。2019年3月份，吴磊磊、吴李栓等人向长治市潞州区人力资源和社会保障局投诉称，代亚洲拖欠其工资。2020年6月30日，长治市潞州区人力资源和社会保障局向原告下达长潞州人社令字[2020]B第13号《劳动保障监察责令改正决定书》，责令原告向吴磊磊、吴李栓等七名农民工支付工资39232元。原告认为，被告作出的决定书仅考虑原告将工程分包给不具备用工主体资格的代亚洲，但证明代亚洲拖欠工资以及工资数额的主要证据不足。且原告已向代亚洲支付210900元，代亚洲拖欠的工人工资与原告无关。被告作出决定所依据的《保障农民工工资支付条例》系自2020年5月1日起实施，本案纠纷发生于2018年2月至6月，系适用法律错误。故提起诉讼，请求人民法院依法予以撤销。原告为支持其主张，当庭向本院提交以下证据：1、劳务用工协议复印件一份，证明项目部将工程承包给代亚洲并签订用工协议。2、费用计算清单复印件一份；3、转账凭证复印件十支。证据2、3证明原告已向代亚洲支付工程款。被告长治市潞州区人力资源和社会保障局辩称，2019年2月13日，接吴磊磊、吴李栓等七人投诉被告拖欠农民工工资。被告经调查确定洛阳炼化工程有限责任公司与自然人代亚洲于2018年2月23日签订劳动合同，合同约定承包金额为合同单价乘以实际工作量。根据《山西省农民工权益保护条例》第十条规定，单位将工程业务发转包给不具备用工主体资格的组织或者个人，对该组织或者个人招用的农民工，视为发包单位招用。根据《保障农民工工资支付条例》第三十六条规定，建设单位或者施工总承包单位将建设工程发包或者分包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠农民工工资的，由建设单位或者施工总承包单位清偿。故确定由洛阳炼化工程有限责任公司垫付工人工资39232元，代亚洲个人支付工人工资35000元。根据《保障农民工工资支付条例》第三十条规定，洛阳炼化工程有限责任公司垫付39232元后，可再依法进行追偿。该公司和代亚洲的劳务合同纠纷双方可以通过仲裁或者司法起诉的方式解决。综上，长治市潞州区人力资源和社会保障局作出的长潞州人社令字[2020]B第13号《劳动保障监察责令改正决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，应依法驳回原告诉讼请求。被告长治市潞州区人力资源和社会保障局向本院提交证据如下：1、举报（投诉）登记表，证明案件来源。2、身份证复印件七份、工资表、结算单，证明投诉人身份及欠薪事实。3、李小周、吕天云、陈自来、王清成、苏秀琴、周立新、丁小永七人的工人上岗证；4、劳动保障监察立案审批表，证明依法立案。5、长潞州治欠办函﹝2019﹞02号《关于首钢长治钢铁有限公司钢渣搬迁工程项目欠薪事宜的函》；6、对长治市郊区治欠办（2019）13号函的异议书；7、对长治郊区全面治理拖欠农民工工资问题协调领导小组下发的长郊治欠办函（2019）13号异议书；8、对长治市郊区全面治理拖欠农民工工资问题协调领导小组办下发的长郊治欠办函（2019）13号的情况说明；9、劳务合同；10、代亚洲身份证复印件；11、长钢钢渣搬迁项目；12、付代亚洲款明细表；13、欠条、借条及借支明细；14、代亚洲承诺欠条及35180元支付凭证；15、剩余工人工资表；16、关于推进处理钢渣搬迁工程项目欠薪事宜的函；17、关于协助调查洛阳炼化有限责任公司信息的函；18、关于钢渣搬迁工程欠薪事宜的回复函及附件；19、劳动保障监察责令改正决定书；20、劳动保障监察送达回执；21、代收农民工工资收据；22、代发农民工工资收据电子回单；23、劳动保障监察案件结案审批表；24、关于首钢长钢钢渣搬迁项目拖欠工资案结案报告；25、山西省农民工权益保护条例第十条、第十七条，保障农民工工资支付条例第三十条、第三十六条。经庭审质证，针对原告提交的证据,被告对相关证据的真实性没有异议，同时提出代亚洲没有相关资质原告属于非法发包，且通知原告提供相应材料原告没有提供。本院对原告所提交的证据1依法予以采信,证据2、3系原告与代亚洲之间的资金往来，与本案没有关联性。针对被告提交的证据，原告提出证据13中已付金额和未付金额相加与总金额不符，对其余证据均无异议。本院认证意见如下：证据3中仅对丁小永的上岗证予以采信，其他六人上岗证与本案没有关联性。证据12、13为原告洛阳炼化工程有限责任公司与合同相对人代亚洲间的交易明细，与本案没有关联性，不予采信。证据25系法律依据，不属于证据范畴。对其余证据的真实性依法予以采信。经审理查明，案涉工程建设单位为首钢长治钢铁有限公司，总包单位为湖南涟钢工程技术有限公司，原告洛阳炼化工程有限责任公司为分包单位。2018年2月23日洛阳炼化工程有限责任公司首钢长治钢铁项目部与不具备用工主体资格的代亚洲签订劳务合同（实为工程承包合同），双方约定由代亚洲承包首钢炼钢厂渣处理生产线项目包含的混凝土人工打灰、模板制模、钢筋制作、绑扎，承包金额为合同单价乘以实际工作量。后代亚洲雇佣吴磊磊等农民工开始施工，于2018年6月完成合同约定的工程。2019年2月13日，吴磊磊、吴李栓、刘卫东、丁小永、吴一铭、刘海生、代战国七人向长治市潞州区人力资源和社会保障局投诉代亚洲在首钢长钢做钢渣搬迁工程中拖欠工资74232元。被告长治市潞州区人力资源和社会保障局于2019年4月2日立案受理，进行了调查，并于2019年6月5日根据国务院办公厅下发的国办发﹝2016﹞1号《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》给案涉项目单位首钢长治钢铁有限公司发函，要求该公司督促原告核实案涉农民工工资支付情况，妥善解决欠薪问题。原告回复相关工程款已经支付给代亚洲，工人是代亚洲雇佣的，原告没有支付义务。被告根据经吴磊磊等七名工人及代亚洲提供的工资表等相关证据，查明代亚洲在案涉工程中拖欠上述七名工人工资款计74232元属实。确定由代亚洲支付35000元，由洛阳炼化工程有限责任公司垫付39232元。代亚洲于2020年1月16日支付了35000元工资；洛阳炼化工程有限责任公司未承担垫付责任。2020年1月7日，被告再次发函要求原告于2020年1月20日前履行垫付义务，否则将依法予以惩戒。原告于2020年5月20日复函不同意该解决方案。2020年6月30日，被告长治市人力资源和社会保障局对原告作出长潞州人社令字[2020]B第13号《劳动保障监察责令改正决定书》，责令洛阳炼化工程有限责任公司于收到决定书之日起五日内支付农民工工资39232元。该决定书于2020年7月7日向原告送达。原告于2020年7月15日将39232元预存至长治市潞州区农民工工资专户，被告于7月17日将原告垫付工程款全部发放给吴磊磊、吴李栓等七名农民工。本院认为，依据《保障农民工工资支付条例》第三十条第三项规定：分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。第三十六条第一项规定，建设单位或者施工总承包单位将建设工程发包或者分包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠农民工工资的，由建设单位或者施工总承包单位清偿。本案中，原告洛阳炼化工程有限责任公司与代亚州签订的合同虽然名为劳务合同，但合同内容约定的系案涉项目的承包范围、承包金额、施工技术要求、工程验收等内容。该合同实为工程承包合同，且原告洛阳炼化工程有限责任公司在没有审查代亚洲是否具有用工主体资格及相关施工资质的情况下与其签订合同并将工程分包给代亚洲，依照相关法律规定，原告对代亚洲在工程项目中拖欠的农民工工资负有垫付义务。被告长治市潞州区人力资源和社会保障局以代亚洲和农民工确认的欠款数额确定原告的垫付金额符合法律规定。原告提出的关于《保障农民工工资支付条例》的适用问题，该条例于2020年5月1日起施行，该条例实施时本案案涉项目欠薪问题仍处于持续状态，故对原告的主张不予采纳，被告适用法律正确。综上长治市人力资源和社会保障局作出的长潞州人社令字[2020]B第13号《劳动保障监察责令改正决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法。原告洛阳炼化工程有限责任公司的诉讼请求缺乏证据支持及法律依据，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告洛阳炼化工程有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告洛阳炼化工程有限责任公司负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。审判长 曹建斌人民陪审员 苗丽枝人民陪审员 张荔枝二〇二〇年九月二十二日书记员 王 霞附：适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。