广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终1010号 上诉人（一审原告）张伟，男，1985年6月29日出生，汉族，住梧州市万秀区。 委托代理人李左，广西通途律师事务所律师。 委托代理人钟火生，广西通途律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）梧州市万秀区人民政府，住所地：梧州市万秀区阜民路**。 法定代表人黄来焕，区长。 委托代理人陈华啟，梧州市万秀区司法局副局长。 委托代理人李建华，梧州市万秀区司法局干部。 一审第三人梧州市万秀区龙湖镇高旺村三组。 诉讼代表人陈天养，组长。 委托代理人赖德章，梧州市万秀区致诚法律服务所法律工作 -2- 者。 一审第三人梧州市安鹏建设有限公司，，住所地：梧州市万秀区阜民路** 法定代表人梁钧，董事长。 上诉人张伟因其诉被上诉人梧州市万秀区人民政府（以下简称万秀区政府）房屋行政补偿一案，不服梧州市中级人民法院（2020）桂04行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，并于2020年9月9日对各方当事人进行询问。上诉人张伟及委托代理人李左，被上诉人万秀区政府的委托代理人陈华啟、李建华，一审第三人梧州市万秀区龙湖镇高旺村三组（以下简称高旺三组）的诉讼代表人陈天养及委托代理人赖德章到庭接受询问。本案现已审理终结。 梧州市中级人民法院一审查明：高旺三组村民钟秀兰从2006年10月至2016年10月享受农村五保户待遇，龙湖镇民政部门每月向其发放五保生活费，其中2012年7月至2016年每月发放五保生活费250元。2015年10月12日，钟秀兰与张伟签订《遗赠扶养协议》，梧州市公证处出具（2015）桂梧内证字第2243号《公证书》对该协议进行公证。随后，张伟按照协议对钟秀兰履行扶养义务。2016年10月18日，钟秀兰在家发生意外死亡，张伟负责安葬。2019年9月5日，万秀区政府发布《梧州市万秀区人民政府关于对梧州市南岸高旺片区棚户区 -3- 改造项目集体土地上房屋实施征收补偿安置决定的公告》，对位于梧州市××区××镇××号房屋进行征收。2019年9月10日，万秀区政府委托梧州市安鹏建设有限公司（甲方，以下简称安鹏公司）与张伟（乙方）签订《梧州市南岸高旺片区棚户区改造项目房屋货币补偿安置协议书》（以下简称《协议书》），高旺村三组9号房屋补偿金额共301000元。该协议约定如有第三方对被征收房屋及其附属物、构筑物、装修装饰物主张权利而发生纠纷的，甲方有权暂停发放所有补偿款。2019年11月30日，高旺三组向南岸高旺片区棚户区改造项目指挥部办公室（以下简称高旺棚改办）提交情况说明，认为高旺三组的钟秀兰为五保户，其生前的房屋由村委修补，并由高旺三组供养，该房屋目前存在争议，要求指挥部暂缓发放房屋补偿款。该指挥部职能部门组织双方进行协商未果，安鹏公司遂暂缓发放征收该房屋的所有补偿款。后张伟提出本案诉讼，请求判令万秀区政府给付拆迁补偿款301000元，逾期利息3250.8元（以301000元为基数，从2019年10月16日起按银行同期同类逾期贷款利率6.525%支付逾期利息，暂计算至2019年12月15日，之后利息据此利率计算至万秀区政府全部付清补偿款本息之日止）。 梧州市中级人民法院一审认为，万秀区政府委托安鹏公司与张伟签订的《协议书》第六条约定“如有第三方对被征收房屋及其附属物、构筑物、装修装饰物主张权利而发生纠纷的，甲方有权暂停发放所有补偿款”。本案高旺三组已经向高旺棚改办提出 -4- 异议，认为钟秀兰属五保户，征收的房屋目前存在争议，要求暂停发放所有补偿款。高旺棚改办组织张伟与高旺三组进行协商，但未能达成协议。基于存在纠纷的情况下，征收实施单位安鹏公司依据《协议书》约定，有权暂停发放征收该房屋的所有补偿款，该行为视为提存，不存在违约。另外，本案以民事争议为解决行政争议的基础，当事人在本案审理过程中没有提出申请一并解决相关民事争议，经一审法院告知当事人也没有提起民事诉讼。因此，张伟与高旺三组就征收补偿款的分配纠纷问题，应通过协商或者另行提起民事诉讼解决。综上所述，张伟的诉请理据不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回张伟的诉讼请求。 上诉人张伟上诉称：一、《协议书》第六条约定：“如有第三方对被征收房屋及其附属物、构筑物、装修装饰物主张权利而发生纠纷的，甲方有权暂停发放所有补偿款。”万秀区政府暂停发放补偿款的先决条件是第三方对房屋主张权利而发生纠纷，通常有效的异议应理解为向法院提起诉讼，而万秀区政府两次向高旺三组发出通知要求其提起诉讼，逾期不提起诉讼将按照协议约定履行给付义务，但高旺三组一直未向法院提起诉讼，应视为其对《协议书》无异议。二、张伟抚养无生活能力的钟秀兰符合社会主义核心价值观，一审判决结果是对这种美德的打击。综上，请求法院撤销一审判决，改判支持张伟一审的诉讼请求。 -5- 被上诉人万秀区政府答辩称：征收实施单位依据签订的《协议书》，对第三方提出的争议，有权暂停发放补偿款。根据《梧州市南岸高旺片区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿方案》的规定，万秀区政府为项目房屋征收单位，组织实施房屋征收与补偿工作，万秀区政府确定万秀区建设局为项目征收部门，万秀区建设局委托万秀区政府下设的安鹏公司作为征收实施单位，负责房屋的征收与补偿的具体工作。因此，安鹏公司作为征收实施单位有权与被拆迁人签订《协议书》。根据该协议的第六条约定，如有第三方对被征收房屋及其附属物、构筑物、装修装饰物主张权利而发生纠纷的，甲方有权暂停发放所有补偿款。高旺棚改办于2019年11月30日收到高旺三组提交的要求其暂停发放补偿款的情况说明。经高旺棚改办核查高旺村村委、高旺三组提供的资料，可以确定钟秀兰生前为五保户，并领取过相关补偿。高旺棚改办组织张伟和高旺三组代表进行协商，由于协商未能达成一致，基于存在纠纷的事实，征收实施单位安鹏公司依据《协议书》约定，有权暂停发放征收该房屋的所有补偿款。由于该补偿款已暂缓发放，待法院判决生效后，万秀区政府将严格履行法院生效判决，按照规定支付相应的补偿款，因此目前不存在逾期支付补偿款的利息。综上，请求驳回上诉，维持原判。 一审第三人高旺三组述称：一、张伟和高旺三组就房屋征收补偿款存在争议，基于该争议事实，及《协议书》第六条“如有第三方对被征收房屋及其附属物、构筑物、装修装饰物主张权利 -6- 而发生纠纷的，甲方有权暂停发放所有补偿款。”的约定，安鹏公司暂停发放征收该房屋的所有补偿款是合法的。二、张伟在一审过程中没有提出申请一并解决相关民事争议，经一审法院告知张伟也没有提起民事诉讼。因此，张伟与高旺三组就征收补偿款的分配纠纷问题，应通过协商或者另行提起民事诉讼解决。综上，请求法院驳回上诉，维持原判。 一审第三人安鹏公司的诉讼意见与被上诉人万秀区政府的答辩意见一致。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为本案的定案依据。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为：《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条第二款规定：“原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。”《协议书》第六条约定：“如有第三方对被征收房屋及其附属物、构筑物、装修装饰物主张权利而发生纠纷的，甲方有权暂停发放所有补偿款。”本案中，高旺三组向高旺棚改办提出异议，认为钟秀兰属五保户，被征收的房屋有部分或者全部属于高旺三组所有，房屋的权属目前存在争议，而后高旺棚改办组织张伟与高旺三组进行协商亦未能达成协议。因此，涉案被征收的房屋存在权属争议是 -7- 客观事实。征收实施单位依据《协议书》第六条约定，暂停发放征收该房屋的补偿款的行为不属于违反行政协议的行为。张伟与高旺三组就房屋征收补偿款的分配纠纷，应通过协商或者另行提起民事诉讼解决。 综上所述，一审判决认定事实清楚，判决结果正确，本院予以维持。上诉人张伟的上诉理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张伟负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周善能 审 判 员 黄碧辉 审 判 员 叶 坚 -8- 二〇二〇年九月二十四日 法官助理 杜翰洋 书 记 员 黄思敏