湖北省武汉市青山区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0107行初50号原告：王金明，男，1957年2月10日出生，汉族，住武汉市黄陂区。被告：武汉市青山区城区改造更新局，住所地武汉市青山区工业二路与市政侧街交叉口新桥花园******。法定代表人：潘文喜，男，该局局长。委托诉讼代理人：范新起，男，该局工作人员（一般代理）。委托诉讼代理人：冯锋，湖北今天律师事务所律师（一般代理）。原告王金明诉被告武汉市青山区城区改造更新局（以下简称区改造更新局）确认拆除房屋行政行为违法一案，本院于2020年8月20日立案受理后，向被告区改造更新局送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年9月18日公开开庭审理了本案。原告王金明，被告区改造更新局的委托诉讼代理人冯锋到庭参加诉讼。被告区改造更新局的唐文作为行政负责人出庭应诉。本案现已审理终结。原告王金明诉称，2019年3月15日，原告接到拆迁办电话，开会协商房屋拆迁事宜，拆迁办工作人员承诺不拆除、先签补偿协议、申请最佳拆迁补偿方案，并安排于2019年3月28日继续商议。2019年3月27日早上，原告居住房屋被拆除。基于以上事实，原告认为被告拆除行政行为程序违法。被告在未与原告签订拆迁补偿协议的前提下，组织多人对其房屋实施拆除，致使其房屋被毁，严重违反法律法规关于“应当先补偿、后搬迁”的规定，损害了原告的合法权益，故原告提起行政诉讼，请求法院判决：1、确认被告拆除其居住房屋的行为违法；2、诉讼费由被告承担。原告王金明向本院提交了以下证据：证据1、武汉市房地产平面图。证据2、青山区“三旧”改造建设十路延长线铁路北房屋征收项目房屋征收调查公示表。证据3、房屋照片。证据4、青山区“三旧”改造建设十路延长线铁路北房屋征收项目房屋征收调查登记结果公示。证据5、处理意见书。证据6、房屋拆迁后现场照片。证据7、青山区“三旧”改造建设十路延长线铁路北房屋征收项目房屋征收补偿方案宣传手册。证据8、青山区“三旧”改造建设十路延长线铁路北房屋征收项目房屋征收补偿方案复议申请书。被告区改造更新局辩称，1、原告起诉已超过法定的起诉期限，其起诉应予驳回。原告诉称其房屋于2019年3月27日被拆除，但其直至2020年8月才提起本案诉讼，已超过法定六个月的起诉期限。2、王金明并未提交证据证明涉案建筑为其建造，并且相关未登记建筑所在地块土地使用权属于案外人，其诉讼主体资格不适格。涉案未登记建筑位于青山区三旧改造建设十路延长线铁路北房屋征收项目征收范围内，王金明提起本案确认违法之诉应当就其诉讼主体资格承担举证责任，并且在本案涉案房屋地块土地使用权另有案外人的情形下，原告主体不适格。3、被告并未实施或者组织实施王金明所称的拆除房屋的行为，也从未责令任何第三方主体作出前述行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”该规定表明人民法院审查被诉行政行为合法性的过程，既包括对行政管理职权、所依据的法律规范、行政程序等合法性的审查，也包括对行政行为的基本事实进行审查。对于王金明起诉要求确认违法行政行为的事实进行审查，是对该行政行为合法性进行审查的前提。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，当事人提起行政诉讼必须要有事实根据，王金明应提供所谓“拆除”行为存在且系被告实施的事实根据和相应证明，否则其提起诉讼要求确认违法的行政行为是否存在将无从判断。王金明并未提供任何被告存在前述行为的证据，其起诉没有事实和法律依据，应当依法予以驳回。被告区改造更新局在举证期限内向本院提交了以下证据：公告、青政〔2019〕5号《房屋征收决定书》，证明涉案房屋在征收范围内。经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性无异议。被告对原告提交的证据1至证据7的真实性无异议；对证据8，认为与本案无关。本院对上述证据认证如下：原告王金明提交的证据5和证据8与本案无关联，本院不予采信；原告王金明提交的其他证据以及被告提交的证据，真实、合法，具有与本案的关联性，本院予以采信。经审理查明，2019年1月25日，武汉市青山区人民政府作出青政〔2019〕5号《房屋征收决定书》，征收项目名称为青山区“三旧”改造建设十路延长线铁路北房屋项目，征收范围为青山区武大铁路走廊以北（东临公交停保场，南临武大铁路走廊，西临武钢引水明渠走廊，北临建设十路延长线）。房屋征收部门为武汉市青山区房屋征收管理办公室，房屋征收实施单位为武汉市青山区人民政府工人村街办事处。王金明是建设十路延长线1-3号房屋的权利人，该房屋属未经登记房屋（面积47.00平方米），在上述征收决定所确定的征收范围内。2019年3月27日，该房屋被拆除。武汉市青山区房屋征收管理办公室单位名称现变更为武汉市青山区城区改造更新局。原告认为被告拆除其房屋的行为违法，故诉至法院，请求判如所请。另查明，同一征收项目范围内的权利人潘小红对区改造更新局实施的房屋拆除行为不服，于2019年10月23日向本院提起行政诉讼，本院于2019年12月25日作出（2019）鄂0107行初82号行政判决，判决确认区改造更新局对潘小红位于武汉市青山区建设十路延长线1-5房屋的拆除行为违法。区改造更新局不服，上诉至武汉市中级人民法院。该院于2020年6月10日作出（2020）鄂01行终581号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，王金明系武汉市青山区建设十路延长线1-3房屋的权利人，该房屋被纳入征收范围后，已被拆除灭失。王金明作为该房屋权利人与被诉拆除行为存在利害关系，其依法享有提起行政诉讼的权利，具有本案原告的主体资格。区改造更新局认为王金明不具有提起本案的诉讼主体资格的理由不成立，本院不予支持。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。本案中，王金明位于武汉市青山区建设十路延长线1-3的房屋在征收范围内，该房屋未经法定程序被拆除。在起诉时就让公民、法人或者其他组织完成证明拆除行为实施主体的举证责任实为强人所难，因为被征收人往往无能力自行准确识别实施拆除的行为主体，只能证明房屋被拆除的事实。在征收程序已启动的情况下，被征收房屋被拆除，房屋征收部门或者房屋征收实施单位理应知晓相关情况，且在法律上或者事实上具有较大可能作出拆除行为，故可以认定或者推定房屋征收部门或者房屋征收实施单位系拆除的实施主体，即本案对王金明位于武汉市青山区建设十路延长线1-3的房屋拆除行为承担法律责任的主体应是区改造更新局。因拆除该房屋没有遵循法定程序和采取适当方式，应认定区改造更新局将涉案房屋拆除的行为不符合法律、法规的规定，该拆除行为违法。关于被告认为原告起诉超过法定起诉期限的问题，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”虽然原告于2019年3月27日就知道涉案房屋被拆除的事实，但其并不知道实施拆除的主体，且法院对同类案件作出生效裁判的时间为2020年6月10日，此时原告才确切知道实施房屋拆除的主体为区改造更新局，故原告于2020年8月提起本案诉讼，并未超过法定一年的起诉期限，被告的抗辩意见，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告武汉市青山区城区改造更新局对原告王金明位于武汉市青山区建设十路延长线1-3房屋的拆除行为违法。本案案件受理费人民币50元，由被告武汉市青山区城区改造更新局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  程 军人民陪审员  任中桥人民陪审员  甄 红二〇二〇年九月二十三日书 记 员  高 明