山东省庆云县人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁1423行初21号原告：齐春香，女，住庆云县。委托诉讼代理人：王青梅，山东振庆律师事务所律师，一般代理。被告：庆云县自然资源局，住所地庆云县学苑路政务服务中心**。法定代表人：徐洪义，局长委托诉讼代理人：牟金生，庆云县自然资源局工作人员，一般代理。第三人：齐树玉，男，住庆云县。原告齐春香与被告庆云县自然资源局、第三人齐树玉土地行政登记一案，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月7日立案后，于2020年5月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证责任通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理了本案。原告齐春香及其委托诉讼代理人王青梅，被告庆云县自然资源局的出庭负责人王花枝及其委托诉讼代理人牟金生，第三人齐树玉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告齐春香诉称，1962年第三人父亲齐泽如强行扒掉原告之母崔兰英的二间东偏房，并圈占该地基建房五间，当时崔兰英出面阻止无效，后来不间断向政府部门解决，但始终未果。1991年崔兰英病逝，之后原告继续追诉。2004年第三人翻建争议的五间房屋，当时第三人未办理宅基证，后来被告为第三人颁发了庆集用2007字第0082号农村集体土地使用证。原告之母崔兰英在1956年通过法院判决取得对二间东偏房的所有权和土地使用权，齐泽如扒掉二间东偏房并圈占扩充地基的行为属侵权行为。第三人在侵占他人的地基上翻建房屋属持续侵权，被告不应当为第三人颁发土地使用证。据此，原告特具状起诉，支持原告诉讼请求。原告向本院提交以下证据予以证明：1、(56)庆法民字第241号民事判决书，证明原告是涉案登记宅基地的相邻利害关系人，与本案正在进行诉讼具有直接的利害关系，具有诉讼主体资格。原告的父母经庆云县人民法院判决离婚时，两间东屋及宅基地使用权，已经判决归原告的母亲，原告具有继承权。2、2001年10月23日文侯齐村委会的证明信一份，证明村没有规划。3、崔兰英62岁时的信访材料。4、2015年1月20日北京上访回复材料。2-4证明原告母亲的离婚判决书有效。被告庆云县自然资源局辩称，一、被答辩人与答辩人为第三人颁发的庆集用2007字第0082号农村集体土地使用证不具有利害关系，不具有原告主体资格。被答辩人与第三人系同父异母姊妹关系。1956年8月18日经庆云县人民法院判决，被答辩人的父母齐泽如与崔兰英离婚，并载明北房三间东屋二间现涉案房屋部分归崔兰英所有。1962年齐泽如将判归崔兰英的二间东房拆掉并在此基础及基础之外的土地上建房五间居住，后第三人居住，大约2004年第三人对上述房屋进行翻建居住。一、从1962年齐泽如建房时，被答辩人与其母亲崔兰英对齐泽如建房使用的二间东屋占用的土地范围，不再具有土地使用权，齐泽如享有土地使用权，被答辩人与齐泽如使用的土地不具有利害关系，也与答辩人为第三人颁发土地使用证的行为不具有利害关系。二、答辩人为第三人颁发的庆集用2007字第0082号农村集体土地使用证事实清楚，程序合法。第三人在2007年3月23日申请为其原有住宅办理土地使用证，面积为368.25平方米，经过村委会同意，乡镇政府审核，报请县级人民政府审批，并提交了相关材料，四至清楚，界限明确。三、被答辩人起诉超过起诉期限。被答辩人与第三人的争议一直在信访、诉讼，并且被答辩人在办证之出就知道答辩人为第三人办证的行为。无论是新行政诉讼法还是旧行政诉讼法规定的起诉期限，被答辩人的起诉均超出起诉期限。被告向本院提交了以下证据：1、出东省高级人民法院驳回申诉通知书。2、山东省德州市中级人民法院(2015)德中民申字第209号民事裁定书。3、德州市中级人民法院(2014)德中立民终字第12号民事裁定书。4、山东省庆云县人民法院(2014)庆民初字第567号民事裁定书。1-4证据证明原告起诉超过起诉期限，原告从2014年以第三人侵权为由起诉第三人，在诉讼过程中，第三人办证的行为，原告早已知晓。还证明原告与涉案土地不具有利害关系，不存在继承问题，不予立案。证据5原告询问笔录，证明第三人现住宅使用的部分土地是在多年前经过原告母亲同意，让原告父亲扒掉原有住宅建设的房屋。从原告之母同意扒掉房屋让原告父亲使用之日起，该土地使用权为原告父亲，之后为第三人，与原告没有任何关系。6、农村宅基地申请审批表，证明第三人是在2007年3月23日申请给其原有住宅办证，四至明确，并签字，2007年3月23日村委会盖章，2007年3月23日乡镇政府审核，2007年3月25日县级政府审批，面积为368.25平方米，西北角空缺。办证程序合法，材料齐全。7、土地登记卡及续表。证明建筑物类型，位置，面积、四至等。8、土地归户卡。9、户口本，家庭成员惰况。6-9证明被告为第三人办证程序合法，事实清楚，材料齐全。第三人齐树玉称：齐树玉是继承其父亲的宅基地，从齐树玉出生就在这个房子的居住，1962年建房，齐树玉是1965年出生，建房时齐树玉还没有出生。按照《土地管理法》齐树玉村的土地属于集体所有。齐树玉的房子是2004年翻建的，在原有地基的基础上，向东扩建了70公分。齐树玉是2007年申请颁发的集体土地使用证，以前的宅基证被齐树玉弄丢了。原告诉状中所称他母亲的宅基与齐树玉无关，那时候齐树玉还没有出生。第三人向本院提交了以下证据予以证明：1986年前村宅基统计表一份，证明齐树玉的房屋在1986年之前就有，齐树玉是在2004年翻建的。经审理查明：原告与第三人系同父异母姊妹关系，原告的母亲崔兰英于1991年死亡，原告与第三人的父亲齐泽如于2008年死亡。1956年8月18日经庆云县人民法院作出（1956庆法民字第241号民事判决书，判决原告的父亲齐泽如与其母亲崔兰英离婚，并载明北房三间东屋二间现涉案房屋部分归崔兰英所有。1962年齐泽如将归崔兰英的二间东房拆掉并在此基础及基础之外的土地上建房五间，1965年第三人出生，2004年第三人对上述房屋进行翻建，建正房四间并居住至今。2007年3月23日被告为第三人颁发了庆集用2007字第0082号农村集体土地使用证。另查明，原告自2014年5月20日以其母亲所有的东房二间项下的宅基地使用权归其所有为由，向本院提起民事诉讼，2014年5月26日本院作出(2014)庆民初字第567号民事裁定书，驳回齐春香起诉。原告不服上诉德州中院，2014年7月9日德州中院作出（2014）德中立民终字第12号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。原告仍不服申请再审，2015年4月10日德州中院作出（2015）德中民申字第209号民事裁定书，驳回齐春香的再审申请。原告不服（2014）德中立民终字第12号民事裁定向山东省高级人民法院申诉，2018年9月25日山东省高级人民法院作出（2018）鲁民监269号驳回申诉通知书。本院认为：关于齐春香是否具备原告诉讼主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，法院判决归原告母亲崔兰英所有的两间东屋及项下土地使用权，历经了两次翻建。第一次是齐泽如于1962年将归崔兰英的二间东房拆掉并在此基础及基础之外的土地上建房五间，原有二间东屋因翻建而灭失，其项下的宅基地崔兰英不能继续使用，翻建后涉案宅基地由齐泽如享有土地使用权。第二次是第三人于2004年在原五间房屋基础上翻建房屋四间。涉案宅基地不属于崔兰英遗产，原告不能主张其继承使用权。综上，涉案房屋项下的土地使用权与原告不存在利害关系，齐春香不具备原告诉讼主体资格。综上，原告起诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告齐春香的起诉。案件受理费50元由原告齐春香负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  郝玉珍人民陪审员  冯炳儒人民陪审员  马荣飞二〇二〇年九月十一日书 记 员  李 蕾