辽宁省盘锦市大洼区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽1104行初64号 原告杨雨盛，男，1960年6月12日出生，汉族，中国石油集团长城钻探工程有限公司钻井二公司QHSR监督二组监督员，住盘锦市兴隆台区。 法定代理人赵某某1（系杨雨盛妻子），女，1962年11月7日出生，汉族，无职业，住盘锦市兴隆台区。 委托代理人赵建新，辽宁攻盈律师事务所律师。 被告盘锦市人力资源和社会保障局，住所地盘锦市辽东湾新区。 负责人王贺广，该局局长。 委托代理人汤传友，男，该局医疗和工伤生育保险科科员。 委托代理人孙秀华，辽宁辽河律师事务所律师。 第三人中国石油集团长城钻探工程有限公司钻井二公司，住所地盘锦市兴隆台区。 负责人于德良，该公司经理。 委托代理人朱战武，男，该公司副科长。 委托代理人徐国伟，男，该公司职工。 原告杨雨盛不服被告盘锦市人力资源和社会保障局于2020年4月22日作出的盘人社非工伤认字[2020]006号《不予认定工伤决定书》，于2020年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月9日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月20日公开开庭审理了本案。原告杨雨盛的法定代理人赵某某1及其委托代理人赵建新，被告盘锦市人力资源和社会保障局的委托代理人汤传友、孙秀华，第三人中国石油集团长城钻探工程有限公司钻井二公司的委托代理人朱战武、徐国伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告盘锦市人力资源和社会保障局于2020年4月22日作出盘人社非工伤认字[2020]006号《不予认定工伤决定书》。该局调查核实情况如下：2018年8月26日，长城钻探钻井二公司员工杨雨盛接到单位同事马某电话，通知其于28日前往40638队进行监督搬迁作业。27日杨雨盛从其大姐家（辽阳）返回盘锦，途经辽阳县××村附近发生车祸受伤。该局认定：杨雨盛受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定工伤或者视同工伤。 原告杨雨盛诉称，2018年8月26日上午，正在休假的原告杨雨盛驾驶普通两轮摩托车从盘锦市兴隆台区前往距离150公里外的新民市看望老母亲。到达老母亲家不久，原告接到所在单位同事马某的电话，让其到封存于盘锦市兴隆台区探井项目部XXXXX钻井队监督设备打包准备去陕北施工。根据电话通知要求，第二天（即8月27日）早晨，原告便驾驶普通两轮摩托车赶往监督工作现场，当行驶至辽阳县产业大道路段时，与马某某（辽阳县村民）驾驶普通两轮摩托车发生交通事故，致使二人受伤，车辆损坏。2019年2月21日，辽阳县公安局交通管理大队作出《交通事故认定书》认定：此事故马某某承担主要责任，杨雨盛承担次要责任。该起交通事故中，造成原告重度颅脑损伤、左颞部硬膜外出血、脑挫裂伤、右颞部硬膜下血肿、外伤性蛛网膜下腔出血、左颞骨骨折、颅底骨折、左侧局部肋骨骨折、窦性心律过速，经辽阳市中心医院住院治疗50天后出院，疗养治疗17天，后遗症为语言障碍、智力障碍、认知障碍。 2019年8月30日，原告之子杨某向被告盘锦市人力资源和社会保障局提出对原告受到的伤害认定为工伤的申请。被告盘锦市人力资源和社会保障局作出《不予认定工伤决定书》（盘人社非工伤认字[2020]006号），认为原告受到的伤害不符合我国《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，不予认定工伤或者视同工伤。 原告认为，其本人是休假期间探望母亲被要求赶回上班途中因交通事故受到的伤害，根据我国《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项、最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（二）项之规定，原告受到的伤害应当认定为工伤。 为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，原告诉至法院，请求法院依法撤销被告盘锦市人力资源和社会保障局作出的盘人社非工伤认字[2020]006号《不予认定工伤决定书》，责令被告依法重新作出《工伤认定决定书》，认定原告上班途中因交通事故受到的伤害为工伤；判令被告盘锦市人力资源和社会保障局承担因诉讼所发生的一切费用。 原告杨雨盛向本院提交了以下证据： 1、杨雨盛的身份证、赵某某1的身份证、户口簿、结婚证、《劳动合同书》、吉林正达司法鉴定中心司法鉴定意见书。证明杨雨盛与赵某某1系夫妻关系，赵某某1系杨雨盛的法定监护人。杨雨盛与第三人中国石油集团长城钻探工程有限公司钻井二公司有劳动关系。杨雨盛目前身体状况是语言障碍、智力障碍、认知障碍。 2、证人赵某2的证言及身份证、证人马某的证言及身份证、杨雨盛手机微信截屏、杨雨盛从新民市母亲家返回盘锦市路线图、《道路交通事故认定书》。证明杨雨盛从新民市母亲家返回盘锦市是因接到单位领导电话通知上班。杨雨盛从新民市母亲家返回盘锦市发生交通事故的地点是必经之路。杨雨盛从新民市母亲家返回盘锦市发生交通事故的责任为次要责任。 3、《不予认定工伤决定书》（盘人社非工伤认字[2020]006号）。证明盘锦市人力资源和社会保障局受理杨雨盛的工伤认定申请后，调查核实“2018年8月27日杨雨盛从其大姐家（辽阳）返回盘锦，途经辽阳县××村附近发生车祸受伤”，因而不予认定工伤或者视同工伤。事实上，上述事实是第三人中国石油集团长城钻探工程有限公司钻井二公司让这样说的，真实情况是杨雨盛从其母亲家（新民）返回盘锦，在辽阳县××唐马寨镇产业大道路段发生交通事故，因此“不予认定工伤或者视同工伤”是错误的。 被告盘锦市人力资源和社会保障局辩称，根据原告向被告提交的材料，被告进行了认真的调查取证工作，结合原告单位出具的调查报告，原告所受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，因为存在上下班的时间不合理以及路线不合理的情形。所以，原告不能认定为工伤。 综上，请法院查明案件事实，依法支持被告的答辩意见。 被告盘锦市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据： 1、工伤认定申请表。证明杨雨盛之子杨鹏向被告申请工伤认定的事实，不是第三人向被告进行的申请。 2、《劳动合同书》。证明杨雨盛与第三人之间存在劳动关系。 3、《道路交通事故认定书》。证明杨雨盛受伤的时间、地点以及承担的责任比例。 4、辽阳市中心医院住院病历。证明杨雨盛住院的时间、受伤害的部位等情况。 5、徐某某、马某、苗某、赵某某2的调查笔录以及马某、赵某某2的证人证言。证明2018年8月23日队里接到打包机器设备运往陕北的任务，24日、25日打包后，放假休息两天，28日装车运走，装车时需要杨雨盛到现场监督。杨雨盛合理的上班时间应当是28日上午，合理的上班路线应当是从康桥社区的家到单位上班地点。交通事故发生在8月27日，不属于上班时间，杨雨盛受伤不是在合理的上班时间和合理路线。 6、钻井二公司质量安全环保科出具的《杨雨盛事件调查报告》。证明杨雨盛的单位通过认真调查之后，认定杨雨盛不符合认定为工伤的条件。 7、工伤认定时限中止通知书、送达回证。证明认定工伤的过程中由于杨雨盛受伤经过有待进一步确认，中止认定的事实。被告已向当事人送达了《不予认定工伤决定书》（盘人社非工伤认字[2020]006号）。 8、《不予认定工伤决定书》。证明杨雨盛不符合上下班途中的条件，不予认定为工伤。 第三人中国石油集团长城钻探工程有限公司钻井二公司辩称，我公司是按照原告的申请向被告递交了工伤认定申请，我公司不能确定原告是否能够认定为工伤。 第三人中国石油集团长城钻探工程有限公司钻井二公司向本院提交了以下证据： 工伤申请书。证明原告儿子和妻子申请工伤认定的事实。 经庭审质证，被告盘锦市人力资源和社会保障局对原告杨雨盛提交的证据质证如下： 被告质证认为，1号证据无异议。2号证据中的赵某某2的证言、马某的证言，真实性、合法性无异议，但证明目的有异议，第三人通知让杨雨盛28日上班，杨雨盛27日早上往回赶的目的是回家，不是工作单位，并且不是上班时间；杨雨盛手机微信截屏有异议，不能证明杨雨盛哪天上班，第三人的调查报告证明是28日上午上班；杨雨盛从新民市母亲家返回盘锦市路线图、《道路交通事故认定书》无异议，路线图证明原告不在上下班合理路线上。3号证据无异议。 经庭审质证，第三人中国石油集团长城钻探工程有限公司钻井二公司对原告杨雨盛提交的证据质证如下： 第三人质证认为，1号、2号、3号证据均无异议。 经庭审质证，原告杨雨盛对被告盘锦市人力资源和社会保障局提交的证据质证如下： 原告质证认为，1号、2号、3号、4号、5号、7号证据无异议；6号证据有异议，第三人不是工伤认定的主体，第三人的结论没有法律效力和证明作用；8号证据有异议，对确认杨雨盛从其大姐家返回有异议，结论不符合法律规定。 经庭审质证，第三人中国石油集团长城钻探工程有限公司钻井二公司对被告盘锦市人力资源和社会保障局提交的证据质证如下： 第三人质证认为，1号、2号、3号、4号、5号、6号、7号、8号证据均无异议。 经庭审质证，原告杨雨盛对第三人中国石油集团长城钻探工程有限公司钻井二公司提交的证据质证如下： 原告质证认为，第一份工伤申请书真实，第二份是在第三人授意下写的，原告大姐已去世多年。 经庭审质证，被告盘锦市人力资源和社会保障局对第三人中国石油集团长城钻探工程有限公司钻井二公司提交的证据质证如下： 被告质证认为，工伤申请书有异议，但能够证明杨雨盛是从辽阳其大姐的儿子家出发返回盘锦，路线不合理。 本院对上述证据认证如下：原告提供的1号、2号、3号证据，经本院审查，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。被告提供的1号、2号、3号、4号、5号、6号、7号、8号证据，经本院审查，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。第三人提供的工伤认定申请书，经本院审查，不具有真实性，本院不予确认。 经审理查明，原告杨雨盛系第三人中国石油集团长城钻探工程有限公司钻井二公司的职工。 2018年8月26日上午，原告正在休假期间，其驾驶普通两轮摩托车从盘锦市兴隆台区前往新民市看望母亲。原告到达母亲家不久，就接到单位同事马某的电话通知，让其8月28日到盘锦市兴隆台区探井项目部XXXXX钻井队监督设备打包，准备去陕北施工。8月27日早晨，原告驾驶两轮摩托车从其母亲家返回盘锦市兴隆台区，当其驾车行驶至辽阳县产业大道路段时，与马某某（辽阳县村民）驾驶的普通两轮摩托车相撞发生交通事故，致使原告与马某某受伤，车辆损坏。原告受伤后被送到辽阳市中心医院住院治疗，被诊断为：重度颅脑损伤、左颞部硬膜外出血、脑挫裂伤、右颞部硬膜下血肿、外伤性蛛网膜下腔出血、左颞骨骨折、颅底骨折、左侧局部肋骨骨折、窦性心律过速。原告住院治疗50天后出院，疗养治疗17天。 2019年2月21日，辽阳县公安局交通管理大队出具《交通事故认定书》，认定此次交通事故马某某承担主要责任，原告承担次要责任。 2019年8月5日，原告之子杨鹏向被告盘锦市人力资源和社会保障局提出申请，要求对原告受到的伤害进行工伤认定。 2019年9月27日，吉林正达司法鉴定中心出具司法鉴定意见书，鉴定意见为：杨雨盛本次损伤造成脑外伤所致精神障碍（人格改变），构成八级伤残。 2019年9月29日，第三人的质量安全环保科出具《杨雨盛事件调查报告》，认为原告受到的伤害不符合工伤认定条件。 2020年4月22日，被告作出盘人社非工伤认字[2020]006号《不予认定工伤决定书》，决定对原告受到的伤害不予认定工伤或者视同工伤。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。故被告盘锦市人力资源和社会保障局具有作出工伤认定的法定职权。根据《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。本案中，2018年8月26日原告在其母亲家接到单位同事马某的电话通知，让其8月28日到盘锦市兴隆台区于楼地区探井项目部XXXXX钻井队监督设备打包。原告于8月27日早晨驾驶两轮摩托车从其母亲家返回盘锦市兴隆台区，在途中发生交通事故受伤。虽然经辽阳县交警大队认定原告承担此次事故的次要责任，但原告不是在上下班途中受伤，亦不符合最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（二）项规定的情形，故原告受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项的规定，不能认定为工伤。被告作出的盘人社非工伤认字[2020]006号《不予认定工伤决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以维持。原告的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨雨盛的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨雨盛负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  毛永铁 人民陪审员  李正玉 人民陪审员  闫海明 二〇二〇年九月二十九日 书 记 员  闫艺文 附：法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法律法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。