新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院民 事 判 决 书（2019）新0103民初9204号 原告：甘肃第七建设集团股份有限公司，住所地甘肃省兰州市城关区平凉路**。法定代表人：冯勇慧，该公司董事长。委托诉讼代理人：刘柱德，男，该公司涉案项目负责人。委托诉讼代理人：郭光明，新疆国法律师事务所律师。被告：新疆军区乌鲁木齐第一干休所营建办公室，住，住所地乌鲁木齐市友好北路**/div>负责人：张仕伦，该办公室主任。委托诉讼代理人：马小龙，男，步兵第十一师教导队指导员。原告甘肃第七建设集团股份有限公司（以下简称：甘肃七建）与被告新疆军区乌鲁木齐第一干休所营建办公室（以下简称：营建办公室）建筑工程施工合同纠纷一案，本院于2019年9月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告甘肃七建的委托诉讼代理人刘柱德、郭光明，被告营建办公室的委托诉讼代理人马小龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告甘肃七建向本院提出诉讼请求：一、判令被告给付：（1）材料及人工费价差8,571,600.2元；（2）工期延误增加支付管理人员工资1,592,000元；（3）工期延误增加塔吊租赁费739,600元；（4）工期延误增加周转材料租赁费492,729.97元；（5）延付工程预付款及延退履约保证金产生的利息3,342,700元；（6）增加扬尘治理费384,032元，以上合计：15,122,662.2元。二、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2016年7月10日，原告与被告签订一份《新疆军区乌鲁木齐第一干休所住房局部改造建设工程施工合同》。合同签订后，原告按施工合同的约定于2016年7月10日开工，在合同履行过程中；一、由于被告未按《施工合同》专用合同条款第12.1条约定支付工程预付款1,608万元，在预付款不能支付的情况下，原告为了弥补资金缺口，想方设法不惜支付年息2分息向民间借贷1700多万元来维持工程项目运转。因而造成了工程项目额外支付利息231.55万元和工期延误50多天及工程成本大幅增加。二、由于被告由于被告未按《施工合同》专用合同条款第12.4.1条约定每月正常支付工程进度款，2016年度至2018年度每年有连续几个月不能正常支付情况发生，因工程进度款不能到位，没有资金采购建筑材料和支付农民工工资，引起项目施工士气低落、施工进度断断续续，施工工期延误180多天，造成建筑材料和人工工资价格大幅度提高、管理人员工资、机械设备租赁费及脚手架等周转材料使用费大幅增加。三、由于国家和新疆自治政府政策调整引起的工程成本增加和工期延误，乌鲁木齐市“第五届中国-亚欧博览会”工期延误6天，2017年6月全国高考、中考工期延误6天，“国家环保督查”因建筑材料生产厂家停产建筑材料紧缺，且价格暴涨引起工期延误50天，乌鲁木齐市创文明城市工期延误7天，以上累计工期延误69天。四、由于被告原因暂定价材料选样招标延误工期，2017年7月23日，就影响工程进度的主要材料原告专门以工程联系单（NO：2017-006）的形式向泽强监理单位和被告提出申请。请求被告确定暂定价材料的选样。由于被告迟迟未能确定，窗户安装推迟到2018年5月；室内瓷砖铺贴等装修推迟到2018年8月中旬选定瓷砖样品，9月才能开始装修施工；出库坡道的土建工程施工，2018年10月16日才组织车库坡道玻璃钢雨棚招标，11月中旬完成雨棚施工。以人上事件累计延误工期30天和工程成本增加。五、由于被告未按《工程施工合同》通用合同条款第7.5条第1款约定交付绿化工程施工图纸，整体工程已于2018年底全部完工后，一直等待绿化工程施工，但设计部门迟迟未交付绿化工程施工图，而无法施工，经多次交涉于2019年5月23日才交付图纸，从而延误工期50多天和增加工程成本。六、由于被告未按《工程施工合同》通用合同条款第2条第2.1款约定办理建设工程规划许可，外墙涂料施工时涂料颜色不能确定作业人员30多人无法施工，原告多次向被告请求确定外墙颜色，因业主未办理建设工程规划许可迟迟不能确定，因而延误工期22天及工程成本增加。七、由于被告未按《工程施工合同》通用合同条款第2条第2.1款约定领取建设工程施工许可证，原告在2019年6月20日五方责任主体已通过验收的情况下，于2019年6月向被告递交了工程竣工验收的申请报告，因业主未取得工程建设施工许可证，而建设行政主管部门不予验收而影响工期60多天。八、本工程采用固定总价合同形式不符合国家现行有关规定，因该工程项目建设规模大、技术较复杂、施工工期长，应当考虑市场环境和生产要素价格对合同价款的影响。依据《建筑工程发包与承包计价管理办法》第十三条规定，应采用可调价合同。由于上述被告原因引起工程停工待料，工期延误，导致材料及人工费增加8,571,600.203元。被告的违约行为造成了工期不能按合同约定的时间完工，致使工期一拖再拖，从而造成了原告增加支付管理人员工资1,592,000元，增加塔吊租赁费739,600元，增加周转材料租赁费492,729.97元。使履约保证金不能及时退还增加利息1,027,200元。因“国家环保督查”要求增设扬尘治理设备、设施增加384,032元．工程质量保证金按《建设工程质量保证金管理办法》建质［2017］138号文件要求预留比例不得高于工程结算价款总额的3%执行。另，被告还应当给付原告未按期支付工程预付款的利息2,315,500元。现该工程己竣工验收，并交付使用。综上，被告的违约行为，给原告造成了重大的经济损失，依据《中华人民共和国合同法》＞第一百零七条、＜建设工程施工合同（示范文本）》GF-2013-0201,16.1.2条、《2013工程量清单计价规范》GB50500-2013第10.1.5条，第10.3.12条，《建筑工程发包与承包计价管理办法》第十三条，《建设工程质量保证金管理办法》建质［2017］138号等相关的规定，原告为了维护自己的合法权益，现提起诉讼，请求法院依法判决。被告营建办公室辩称，不认可原告的诉讼请求，理由：1、虽然我方导致工期延误的事实存在，但双方签订的合同是固定总价合同，合同已明确约定我方不承担因各种因素导致成本增加给被告造成的损失，为此产生的损失风险应由原告自行承担。2、针对鉴定报告中涉及的扬尘治理费384,032元同意给付。3、对鉴定报告中关于计算利息所依据的基数、起止时间、天数、利率标准均认可，但认为依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第六条第三款规定，“当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持”，故不应承担利息。当事人围绕争议焦点均提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。原告提交的证据如下：证据1、《新疆军区乌鲁木齐第一干休所住房局部改造建设工程施工合同》，证明：双方存在建设工程施工法律关系，原告引用合同第二部分通用合同条款中约定来证明因被告的违约行为及其他因素而导致工程成本增加，造成的实际损失应由被告承担。被告认为应引用合同第三部分专用合同条款中约定，证明双方签订的是固定总价合同，约定中标价为合同总价，一次性包死，不考虑各种因素引起的材料人工价格的变化和风险，以此约定来证明原告增加的成本费用应由其自行承担。双方对该证据的三性均认可，本院认为，双方对该组证据三性均认可，故对该证据本院予以确认。证据2，2019年9月29日，原告向被告提交的付款申请及被告就此申请向原告的回函，证明被告对原告的实际工程总量已达1.25亿元的事实认可，被告对真实性认可，关联性不予认可，认为回函中仅告知原告工程总量正在结算审核中，未确认工程总量。本院认为，该组证据不能客观反映出工程总量，故对原告想要证明的问题不予确认。被告提交的证据如下：证据1，施工招标文件，证明涉案工程在招标阶段就已明确说明该工程是包工包料的固定总价合同，除设计变更、现场签证和允许调整的价差外，工程总价按中标价一次性包死，不考虑国家、自治区及乌鲁木齐市的政策、价格变化等因素，请各投标单位在投标报价时充分考虑固定总价因素的事实。双方对该证据的三性均认可，本院认为，双方对该组证据三性均认可，故对该证据本院予以确认。证据2，中标通知书，证明被告参与涉案工程的投标，并依法中标，中标价为107,234,300元，与签约的总合同总价完全相同，双方对该证据的三性均认可，本院认为，双方对该组证据三性认可，故对该证据予以确认。证据3，2018年4月2日，原告向被告提交工期顺延的书面申请，证明原告已向被告做出承诺，作出不因亚欧博览会、高考、中考、环保督查、创文明城市等事件造成工期延误向被告进行经济索赔的承诺，双方对该组证据的三性均认可，本院认为，双方对该证据三性认可，故对该证据本院予以确认。本院经审理认定事实如下：2016年6月，被告就涉案工程进行公开招标，原告中标。同年7月10日，原告（承建方）与被告（发包方）签订了一份《新疆军区乌鲁木齐第一干休所住房局部改造建设工程施工合同》。该总合同由合同协议书、通用合同条款、专用合同条款三部分组成。第一部分合同协议书约定原告承建被告位于乌鲁木齐市××路、5号、7号、10号住宅楼、以及防空地下和外网等工程，总建筑面积42149㎡，签约合同价107,234,300元，计划开工日期：2016年7月10日，计划竣工日期：2018年6月16日。第二部分通用合同条款中2.1关于许可或批准约定：“发包人应遵守法律，并办理法律规定由其办理的许可、批准或者备案、包括但不限于建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、施工所需临时用水、临时用电、中断道路交通、临时占用土地等许可和批准。发包人应协助承包人办理法律规定的有关施工证件和批件。因发包人原因未能及时办理完毕前述许可、批准或者备案，由发包人承担由此增加的费用和（或）延误的工期，并支付承包人合理的利润”；2.4.4关于逾期提供的责任约定：“因发包人原因未能按合同约定及时向承包人提供施工现场、施工条件、基础资料的，由发包人承担由此增加的费用和（或）延误的工期”；7.5.1关于因发包人原因导致工期延误约定：“在合同履行过程中，因下列情况导致工期延误和（或）费用增加的，由发包人承担由此延误的工期和（或）增加的费用，且发包人应支付承包人合理的利润：（1）发包人未能按合同约定提供图纸或所提供图纸不符合合同约定的；（2）发包人未能按合同约定提供施工现场、施工条件、基础资料、许可、批准等开工条件的；（3）发包人提供的测量基准点、基准线和水准点及其书面资料存在错误或疏漏的；（4）发包人未能在计划开工日期之日起7天内同意下达开工通知的；（5）发包人未能按合同约定日期支付工程预付款、进度款或竣工结算款的；（6）监理人未按合同约定发出指示、批准等文件的；（7）专用合同条款中约定的其他情形”。7.5.2关于因发包人原因导致工期延误约定：“因承包人原因造成工期延误的，可以在专用合同条款中约定逾期竣工违约金的计算方法和逾期竣工违约金的上限。承包人支付逾期竣工违约金后，不免除承包人继续完成工程及修补缺陷的义务”；7.8.1关于发包人原因引起的暂停施工约定：“因发包人原因引起暂停施工的，监理人经发包人同意后，应及时下达暂停施工指示。情况紧急且监理人未及时下达暂停施工指示的，按照第7.8.4项【紧急情况下的暂停施工】执行。因发包人原因引起的暂停施工，发包人应承担由此增加的费用和（或）延误的工期，并支付承包人合理的利润”。12.4.4（2）关于进度款审核和支付约定：“……发包人逾期支付进度款的，应按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金”。16.1.1关于发包人违约的情形约定：“在合同履行过程中发生的下列情形，属于发包人违约：（1）因发包人原因未能在计划开工日期前7天内下达开工通知的；（2）因发包人原因未能按合同约定支付合同价款的；（3）发包人违反第10.1款【变更的范围】第（2）向约定，自行实施被取消的工作或转由他人实施的；（4）发包人提供的材料、工程设备的规格、数量或质量不符合合同约定，或因发包人原因导致交货日期延误或交货地点变更等情况的；（5）因发包人违反合同约定造成暂停施工的；（6）发包人无正没有在约定期限内发出复工指示，导致承包人无法复工的；（7）发包人明确表示或者以其行为表明不履行合同主要义务的；（8）发包人未能按照合同约定履行其他义务的”；16.1.2关于发包人违约的责任约定：“发包人应承担因其违约给承包人增加的费用和（或）延误的工期，并支付承包人合理的利润。16.1.2关于发包人违约的责任约定：“发包人应承担因其违约给承包人增加的费用和（或）延误的工期，并支付承包人合理的利润。第三部分专用合同条款中3.7关于承包人提供履约担保的形式、金额及期限约定：“自接到中标通知书7日内，承包人从公司基本存款账户向发包人指定账户汇入履约保证金1,072万元。工程施工±0.00（完成地下室工程），并验收合格后退还履约保证金的20%（无息）；完成主体施工并验收合格后退还履约保证金的20%（无息）；完成全部施工内容，并竣工竣收合格后，退还履约保证金的20%；剩余40%在完成结算审计，且承包人已付清全部人工、材料款后，除扣留10万元资料押金，其余一次性无息退还。资料押金在承包人按要求提供全部竣工资料，并备案通过后退还”。12.1（2）关于总价风险范围约定：“本工程包工包料，按中标价一次性包死，不考虑各种因素引起的材料价格、人工工资、施工机械使用费、管理费、利润、税金等变化及风险”。12.2.1关于预付款的支付比例和扣回的方式约定：“合同总价的15%（计1,608万元）。预付款在前3次进度付款中分别按30%、30%、40%的比例扣回，其他按通用条款执行”。12.4.1关于付款周期约定：“按月进行”。12.4.4关于进度款审核和支付约定：“发包人收到监理人报送的付款申请单及相关资料后，对付款金额进行复核，按复核金额的90%报批，批准后向承包人签发进度款支付证书，总进度款不得超过合同总价的80%，其他按通用条款执行”；20.5.1关于补充条款约定：“本工程采取包工包料的方式承包，除设计变更、现场签证和允许调整的价差外，按中标价一次性包死，不考虑国家、自治区及乌鲁木齐市的政策、价格变化等因素。该合同中第二部分通用合同条款与第三部分专用合同条款中的约定内容相互矛盾。本案在审理中，为查明案情，经双方当事人书面申请并同意共同委托具有甲级资质的新疆玖一建设项目管理咨询有限公司对工期延误的成因及造成的实际损失进行司法鉴定，双方约定鉴定费用100,000元由原告自行负担。2020年1月7日，鉴定机构做出鉴定报告书。结论：一、造成工期延误的成因有九项：1．因亚欧博览会、2．因高考和中考、3．因环保督查、4．因创文明城市；5．因被告未按约定支付工程进度款、6．因被告延误选定材料、7．因被告延期交付绿化工程施工图纸、8．因被告工程变更多，外墙装饰方案确定时间晚、9．因被告未取得工程建设施工许可证影响竣工验收。二、工期延误造成的经济损失金额共计11,792,069.55元，包括：1．材料及人工费调差为6,944,737.2元；2．扬尘治理费为384,032元；3．工期拖延增加支付管理人员工资为2,153,316.75元（包含因被告拖欠工程进度款补偿198,767.7元、因被告延误暂定价材料选定补偿132,511.8元、因被告延期交付绿化工程施工图纸补偿507,961.9元、因被告未取得工程建设施工许可证影响竣工验收补偿706,729.6元；因环保督补偿552,132.5元、因创文明城市补偿5,521,325元）；4．工期拖延增加塔吊租赁费为670,800元（包含因被告拖欠工程进度款补偿61,920元、因环保督查补偿172,000元、因创文明城市补偿17,200元、因被告延误暂定价材料选定补偿41,280元、因被告延期交付绿化工程施工图纸补偿158,240元、因被告未取得工程建设施工许可证影响竣工验收补偿220,160元；）；5．工期拖延增加周转材料租赁费为500,683.6元（包含因被告拖欠工程进度款补偿123,456.2元、因环保督查补偿342,934元、因创文明城市补偿34,293.4元）；6．延期支付工程预付款和延期退还履约保证金利息为1,138,500元（其中延期支付工程预付款利息：839,400元、延期退还履约保证金利息：299,100元，参照利率4.35%×2倍）。该鉴定报告书向双方送达后，被告提出异议，鉴定机构分别于2020年1月14日、15日向我院发函告知因其核查有误，应核减塔吊租赁费用378,400元和增加少算的利息2,800元，现将鉴定总金额11,792,069.55元更正为11,416,469.55元（11792069.55-378400＋2800）。后因案件审理需要，经双方当事人同意，我院又对鉴定报告中就关于材料及人工价差的鉴定结果要求鉴定机构作出分项补充说明。2020年7月6日，鉴定机构针对我院质询作出回函，结果：材料及人工费调差总额为6,944,737.2元包括1.合同约定工期内的材料及人工价差为4,180,097.02元；2.事件影响工期造成的材料及人工价差为2,141,166.73元；3.被告方原因造成工期延误影响的材料及人工价差为623,473.45元。原告对该回函提出异议，鉴定机构于同月13日作出回复，结果：我公司于2020年6月28日，收到法院鉴定补充通知书后，按照通知书的要求对鉴定部分人工费、材料费、机械费调差费用6,944,737.2元补充说明如下，我公司对材料差及人工费按工期时间划分三部分后，被告方表示不发表意见但保留己方意见，原告方认为与事实不符不认可，我公司针对本案中材料及人工费价差的问题做如下补充说明，一、根据《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013中“3.4.1基于市场交易的公平性要求和工程施工过程中发承包双方权责的对等性要求，发包双方应合理分摊风险，所以要求招标人在招标文件或合同中禁止采用无限风险、所有风险或类似语句规定投标人应承担的风险内容及风险范围或者风险幅度。”而本工程的施工合同中写明了包含的风险是“本工程包工包料，按中标价一次性包死，不考虑各种因素引起的材料价格、人工工资、施工机械使用费、管理费、利润、税金等变化及风险”显然与国家现行的计价原则相违背。因此本工程的人工、材料差应当给予调整。二、原被告双方在《施工合同》履行过程中原告方按照合同约定于2016年7月10日缴纳了1,072万元履约保证金，而被告方未按照合同约定支付合同总价15%工程预付款1,608元给原告。三、被告方为按照《施工合同》约定正常支付月进度款90%给原告。四、该工程移交给乌鲁木齐市建设行政主管部门监管后，被告方至今为办理相关施工手续致使原告施工断断续续。五、依据国家现行的《工程价款结算办法》第八条规定：合同工期较短，工程合同造价较少的工程可以采用固定总价合同，而该项目合同工期较长，金额较大不宜采用固定总价合同。由于被告方上述违约行为造成原告方工期延误，不能按期竣工（合同约定竣工时间为2018年6月18日，实际竣工时间2019年8月20日）。原告方在工期推迟一年多时间内施工过程中人、材、机市场价格上涨而引起额外支出费用的鉴定。上述鉴定报告书和补充说明及回函通过质证，原告对证据三性均认可。被告对证据真实性、合法性认可，关联性不认可，认为双方签订的是固定总价合同，合同约定不考虑各种因素引起的材料人工价格的变化和风险，故不应承担固定总价以外的任何费用。审理中查明被告有以下违约行为：1、被告未按合同约定期限向原告支付合同总价15%的工程预付款计16,080,000元；2、被告收到原告工程履约保证金10,720,000元后未按合同约定期限、金额向原告退还履约保证金；3、被告未按合同约定向原告每月支付工程进度款90%；4、因被告延误选定材料造成工期延误；5、因被告延期交付绿化工程施工图纸造成工期延误；6、因被告工程变更多，外墙装饰方案确定时间晚造成工期延误；7、因被告至今未取得工程建设施工许可证造成工期延误。另，原告在施工过程中，因2016年9月召开的第五届中国-亚欧博览会、2017年6月的全国高考及中考、2017年7-9月环保督查、创文明城市等事件造成工期顺延。2018年4月2日，原告向被告做出书面承诺：保证不因上述事件导致工期顺延向被告进行经济索赔。另查明，2019年8月20日，涉案工程经竣工验收合格，双方认可工程已符合交付条件，因被告尚欠原告工程款未付，原告向被告交付房屋84套，剩余174房屋未向被告交付。双方认可最终结算涉案工程总价为107,878,422.39元，对合同固定总价107,234,300元以外多出的644,122.39元是新增工程量。被告已实际支付工程款86,900,000元，尚欠工程款20,978,422.39元未付。本院认为，原告通过公开招标形式，中标承建了被告单位住宅楼等工程，双方当事人签订的建设工程施工合同系双方真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，合法有效，应受法律保护，依法成立的合同对双方当事人均具有拘束力，双方当事人应当严格按照合同约定履行合同义务。关于本案合同条款的适用问题。本院认为，双方签订的总合同中通用条款与专用条款部分约定不一致，内容相互矛盾，各方当事人都引用对其有利的约定条款做出解释。本案双方签订的合同是由合同协议书、通用合同条款、专用合同条款三部分组成。针对第一部分合同协议书所约定内容，双方均无异议。而第二部分通用合同条款中约定因被告违约或其他等因素导致工期延误，被告应承担由此增加的费用和利润。第三部分专用合同条款中却约定本合同为固定总价合同，不考虑各种因素引起的材料价格、人工工资等变化和风险。该合同通用条款和专用条款约定内容相互矛盾，导致各方引用对其有利的条款，为此发生分歧。本院认为双方签订的建设工程施工合同系建设工程示范文本合同，根据对建设工程示范文本合同的通常理解，通用条款是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需要订立，通用于所有建设工程的一般条款，而专用条款是发包人与承包人根据法律、行政法规规定，并结合具体工程实际，经双方协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或者修改，如出现专用条款与通用条款约定不一致时，应当优先适用专用条款原则处理，故本案应优先适用专用条款的约定，同时结合招标文件、中标通知书等证据进一步证实被告对双方签订的合同为固定总价合同非常清楚，应当预见签订固定总价合同存在的商业风险和法律后果，故原告认为不应采用专用条款约定的观点，不符合双方真实意思表示，本院不予采信。关于原告主张工期拖延增加支付管理人员工资1,592,000元；工期拖延增加塔吊租赁费739,600元；工期拖延增加周转材料租赁费492,729.97元的请求，本院认为，现查明原告在施工过程中，因被告未按合同约定支付工程预付款和工程进度款、未按约定退还履约保证金、延期选定材料、延期交付绿化工程施工图纸、工程变更多及外墙装饰方案确定时间晚、未取得工程建设施工许可证等原因导致工期延误，被告的上述行为已构成违约，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”；第二百八十三条的规定，“发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、基数资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失”；第二百八十四条的规定，“因发包人的原因致使工程中途停建，缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压和实际费用”。根据上述法律规定，因被告的违约行为造成工期延误，导致原告成本增加，理应向原告赔偿造成的实际损失。鉴于造成延误工期的主要成因由两个方面构成，一是因亚欧博览会等事件造成的工期延误，二是因被告的违约行为造成的工期延误，其中因亚欧博览会等事件造成的工期延误，原告已向被告做出不索赔的承诺，视为原告对权利的处分，故因事件原因造成原告的实际损失，原告无权向被告索赔。因被告违约行为造成原告的实际损失，依照法律规定，被告理应向原告赔偿，故原告主张的合理部分，本院予以支持，现认定如下：工期拖延增加支付管理人员工资1,545,971元（总金额2,153,316.75元-环保督查552,132.5元-创文明城市55,213.25元）；工期拖延增加塔吊租赁费103,200元（总金额292,400元-环保督查172,000元-创文明城市17,200元）；工期拖延增加周转材料租赁费123,456.2元（总金额500,683.6元-环保督查342,934元-创文明城市34,293.4元）。关于原告主张材料及人工价差8571600.2的请求，本院认为，根据鉴定结论及补充说明证实鉴定的材料及人工价差总额是由合同约定工期内的价差、事件影响工期造成的价差、被告原因造成工期延误影响的价差三部分组成，其中合同约定工期内因各种因素引起的材料价格及人工工资的变化和涨幅，原告在签订固定总价合同就以预见和清楚，由此产生的商业风险应由原告自行承担；对事件影响工期造成的价差，因被告已承诺放弃，无权向被告主张。对被告原因造成工期延误影响的价差，符合法律规定，本院予以支持，现认定如下：材料及人工调差为623,473.45元（总金额6,944,737.2元-合同约定工期内的价差4,180,097.02元-事件影响工期造成的价差2,141,166.73元）。关于原告要求被告支付延期支付工程预付款和延期退还履约保证金而产生的利息请求，本院认为，因被告未按合同约定期限和金额向原告支付工程预付款和退还履约保证金，必然产生欠付款项的法定孳息，因此被告应承担由此产生的利息。鉴于双方对鉴定机构涉及延期给付工程预付款和延期退还履约保证金的计算依据所采用的基数、起止时间、天数、利率标准均表示认可，本院予以采纳，鉴定机构按照两倍计息，不符合法律规定，本院以单倍予以支持。即：延期给付工程预付款的利息为419,700元（839,400元÷2）；延期退还履约保证金利息为150,950元（301,900元÷2），被告辩称依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第三款规定，“当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持”，以此法律依据不应承担利息的意见，本院认为，原告主张是延付工程预付款和延退履约保证金利息，与垫资无关，被告适用法律依据错误，此辩解意见，本院不予采信。关于原告要求被告给付增加扬尘治理费384,032元，本院认为，此项费用是原告根据乌鲁木齐市建设委员会于2017年7月9日发布对施工现场实施扬尘污染防治的通知而新增费用，且被告同意支付，故原告此项请求，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百八十三条、第二百八十四条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第十七条之规定，判决如下：一、被告新疆军区乌鲁木齐第一干休所营建办公室给付原告甘肃第七建设集团股份有限公司材料及人工价差623,473.45元；二、被告新疆军区乌鲁木齐第一干休所营建办公室给付原告甘肃第七建设集团股份有限公司工期延误增加支付管理人员工资1,545,971元；三、被告新疆军区乌鲁木齐第一干休所营建办公室给付原告甘肃第七建设集团股份有限公司工期延误增加塔吊租赁费103,200元；四、被告新疆军区乌鲁木齐第一干休所营建办公室给付原告甘肃第七建设集团股份有限公司工期延误增加周转材料租赁费123,456.2元；五、被告新疆军区乌鲁木齐第一干休所营建办公室支付原告甘肃第七建设集团股份有限公司延期支付工程预付款利息419,700元；六、被告新疆军区乌鲁木齐第一干休所营建办公室支付原告甘肃第七建设集团股份有限公司延期退还履约保证金利息150,950元;七、被告新疆军区乌鲁木齐第一干休所营建办公室给付原告甘肃第七建设集团股份有限公司扬尘治理费384,032元；以上应付款项共计3,350,782.65元，被告新疆军区乌鲁木齐第一干休所营建办公室应于本判决生效之日起十日内向原告甘肃第七建设集团股份有限公司付清，如未在本判决书确定的给付期间内履行金钱给付义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案争议标的15,122,662.2元，给付标的3,350,782.65元，占争议标的的22.16％。本案案件受理费112,535.98元（原告已预交），由被告新疆军区乌鲁木齐第一干休所营建办公室负担22.16%即24,937.97元，原告甘肃第七建设集团股份有限公司负担77.84%即87,598.01元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本和预交二审案件受理费，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（上诉期限届满后七日内，未预交二审案件受理费，按自动撤回上诉处理）。审判长李强人民陪审员吴树华人民陪审员艾沙·吐尔逊二 〇 二 〇 年 九 月 十 五 日书  记  员   阮文婷