甘肃省高台县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘0724行初65号 原告：张润森，男，汉族，1952年10月15日出生，张掖市甘州区人，住张掖市甘州区。 委托诉讼代理人：张鹏，男，汉族，1979年9月11日出生，大专文化，住址同上。系张润森儿子。 被告：甘州区房屋征收服务中心(原甘州区房屋征收管理办公室）。 法定代表人：王光耀，该中心主任。 委托诉讼代理人：宋惠东，甘州区房屋征收服务中心副主任。 委托诉讼代理人：张新军，甘州区房屋征收服务中心法律顾问。 被告：张掖市甘州区人民政府。 法定代表人：王韶华，区长。 委托诉讼代理人：陈莉萍，甘肃方联律师事务所律师。 第三人：张鹏，男，汉族，1979年9月11日出生，大专文化，住张掖市甘州区。 原告张润森不服被告甘州区房屋征收服务中心（原甘州区房屋征收管理办公室）、张掖市甘州区人民政府信息公开答复一案，本院于2019年9月2日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书，并组成合议庭公开开庭进行了审理。2020年5月9日依法追加张鹏为本案第三人参加诉讼。原告及其委托诉讼代理人张鹏，被告甘州区房屋征收服务中心委托诉讼代理人宋惠东、张新军，被告张掖市甘州区人民政府委托诉讼代理人陈莉萍及第三人张鹏到庭参加诉讼。因本案不能在审限内审结，经本院申请，甘肃省高级人民法院批准延长审限六个月。本案现已审理终结。 2019年4月3日，被告甘州区房屋征收服务中心（原甘州区房屋征收管理办公室）针对原告及第三人信息公开申请表，对申请公开“张掖市甘州区大佛寺景区周边棚户区改造项目、张掖市甘州区大佛寺广场南片棚户区改造项目征收或征用土地，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放使用情况”相关信息，答复：“在张掖市甘州区人民政府于2016年12月31日作出的《关于大佛寺景区周边棚户区改造项目房屋征收决定》（甘区政发［2016]321号）公告中已明确了房屋征收范围、征收补偿方式、补偿金额和签约期限、搬迁费、临时安置费等相关事项，你可以通过公告了解更多的情况；对申请公开“拆迁范围内甘州区南城巷9号房屋住改非性质的认定，建筑面积，国有土地使用权调查登记及确认”相关信息，答复：“已在2019年3月15日予以了答复，再不予以受理和答复”。原告及第三人不服答复意见向张掖市甘州区人民政府申请复议，2019年7月28日，张掖市甘州区人民政府作出甘区政复决字（2019）7号行政复议决定书，维持被告甘州区房屋征收服务中心对原告及第三人作出的申请信息公开的答复。 张润森诉称，2016年12月31日，张掖市甘州区人民政府决定对原告的房屋进行征收，其行为损害原告的合法权益，该征收决定已被嘉峪关市中级人民法院（2017)甘02行初28号行政判决确认违法。2019年3月15日原告申请被告甘州区房屋征收服务中心（原甘州区房屋征收管理办公室）对“张掖市甘州区大佛寺景区周边棚户区改造项目、张掖市甘州区大佛寺广场南片棚户区改造项目征收或征用土地，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放使用情况”和“拆迁范围内甘州区南城巷9号房屋住改非性质的认定，建筑面积，国有土地使用权调查登记及确认”给予信息公开，原告的申请符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布”和第二十九条第一款“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布”的规定。被告作出的答复违反上述规定，系被告未履行法定职责，剥夺了原告的知情权、参与权。在复议期间，原告对公开的申请事项进行了补正，但复议机关仍维持了甘州区房屋征收服务中心的答复，请求撤销2019年4月3日甘州区房屋征收管理办公室作出的关于张鹏、张润森申请信息公开的答复和甘州区人民政府作出的甘区政复决定[2019]7号行政复议决定书；请求法院依法责成被告限期履行公开大佛寺景区周边棚户区改造项目，征收或征用土地、房屋拆迁及分户补偿、补助费用的发放使用及详细补偿情况。 为证明其主张，原告向本院提交如下证据： 1、拆迁房屋补偿协议一份；2、搬迁通知一份；3、居民安全提醒告知单一份；4、照片20张；5、建设垃圾站网上信访答复一份；6、甘州区城建局信访事项处理意见书一份。 被告甘州区房屋征收服务中心辩称:一、原告张润森与要求公开的政府信息之间没有法律上的利害关系，不是适格的原告，无权就本案提起行政诉讼。原告张润森在2019年8月8日已经和被告就房屋的征收补偿问题达成了征收补偿协议,被告已按照协议约定履行了全部征收补偿款的支付义务,至此,张润森要求公开的政府信息和其自身的征收补偿已经没有了任何关系,其不属于法律和司法解释规定的可以提起行政诉讼的主体,应裁定驳回起诉。二、原告在行政复议申请书中要求公开的信息与最初要求甘州区房屋征收管理办公室公开的信息内容不符。张润森在行政复议申请书中要求公开的信息为“张掖市甘州区大佛寺景区周边棚户区改造项目、张掖市甘州区大佛寺广场南片棚户区改造项目征收或征用土地、房屋拆迁及分户补偿、补助费用的发放使用情况；拆迁范围内甘州区南城巷9号房屋住改非性质的认定，建筑面积，国有土地使权调查登记及确认”，而在2019年3月18日寄送给被告的公开申请表中要求公开的信息为“张掖市甘州区大佛寺景区周边棚户区改造项目、张掖市甘州区大佛寺广场南片棚户区改造项目征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放使用情况；拆迁范围内甘州区南城巷9号房屋住改非性质的认定，建筑面积，国有土地使用权调查登记及确认”等相关信息，并未要求公开“房屋拆迁分户补偿”信息。三、被告甘州区房屋征收管理办公室已履行了相关信息公开义务。原告要求房征办公开的“张掖市甘州区大佛寺景区周边棚户区改造项目、张掖市甘州区大佛寺广场南片棚户区改造项目征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放使用情况”等相关信息，被告已根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《甘肃省实施（国有土地上房屋征收与补偿条例）的若干规定》等有关规定，将张掖市甘州区政府于2016年12月31日作出的《关于大佛寺景区周边棚户区改造项目房屋征收决定》（甘区政发［2016]321号）进行公告，公告中已明确了房屋征收范围、征收补偿方式，补偿金额和签约期限，搬迁费、临时安置费等相关事项。对该事实在《关于张鹏、张润森申请信息公开的答复》中已给予了明确答复,被告已履行了相关政府信息公开义务。 综上，被告认为原告张润森不是适格的原告，且被告在张贴的征收决定公告中履行了张润森提出的信息公开义务，请求驳回原告的起诉。 被告甘州区房屋征收服务中心在举证期限内向本院提交如下证据： 1、2016年12月31日张掖市甘州区人民政府房屋征收公告一份；2、关于公布2017年度国有土地上房屋征收评估机构名录的通知一份；3、关于协商选定房屋征收评估机构的通知一份；4、张掖市华荣房地产评估有限公司评估公示一份；5、大佛寺景区周边棚户区改造项目社会稳定风险评估报告一份；6、大佛寺景区周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案《征求意见稿》一份；7、甘州区新乐小区管理委员会关于为大佛寺景区拆迁住户配置安置房的函及安置房明细；8、张掖市甘州区人民政府第五次常务会议纪要；9、张润森反映情况材料；10、甘州区住房和城乡建设局信访事项处理意见书及送达回证；11、甘州区房屋征收管理办公室复议答复意见一份（答辩状）；12、张掖市甘州区人民政府不予行政赔偿决定书；13、甘州区城市房屋征收管理办公室关于申请作出大佛寺景区房屋征收补偿决定的报告；14、信息公开申请表一份；15、张掖市甘州区人民政府关于大佛寺景区周边棚户区改造项目房屋征收决定；16、会议记录二份；17、接待张润森、张鹏照片；18、搬迁补偿协议及领款单复印件各一份；19、关于张鹏、张润森申请信息公开的答复一份（2019年3月15日）；20、关于张鹏、张润森申请信息公开的答复一份（2019年4月3日）。 被告甘州区人民政府辩称，一、被告甘州区人民政府在受理张润森复议申请后，依法向被申请人送达了提出答复通知书，组织政府非常任委员对案件进行了讨论，并依法作出复议决定书，依法履行了行政复议职责，行政复议程序合法。二、被告认为甘州区房征办已于2019年4月3日就原告提出的公开相关信息给予笞复，己履行了政府信息公开义务，事实清楚，证据确凿，程序合法，应予以维持。三、原告在行政复议申请中要求公开的部分政府信息与其当初向甘州区房屋征收办公室要求公开的政府信息内容不符，甘州区房征办在复议阶段对其新的请求事项不公开符合法律规定。综上，被告认为甘区政复决字（2019)7号《复议决定书》事实认定清楚、证据采信得当、程序合法、适用法律正确，请求法院予以维持。 被告甘州区人民政府在举证期限内向本院提交如下证据： 1、中华人民共和国行政复议法；2、行政复议申请书一份、甘州区房屋征收管理办公室答复一份；3、补正行政复议申请通知书一份及送达回证；4、原告及第三人身份证复印件；5、行政复议受理通知书一份及送达回证；6、提出答复通知书一份、甘州区房屋征收管理办公室答辩状及原告信息公开申请表一份；7、行政复议答复延期申请书一份、行政复议延期通知书一份及送达回证；8、复议延期谈话笔录一份；9、甘区政复决字（2019)7号行政复议决定书一份。 第三人张鹏述称，第三人作为原告家庭成员和甘州区南城巷**房屋使用人，与原告共同申请被告甘州区房屋征收服务中心公开信息，与原告一起申请行政复议，第三人与本案有利害关系。由于被告不履行信息公开职责，第三人依据第九十八条的规定，要求被告甘州区房屋征收服务中心承担行政赔偿责任。 第三人提交如下证据：1、户口本一份;2、个体工商户营业执照复印件一份。 对原被告提交的证据，本院组织当事人进行了质证。对原告提供的证据1、2、3、4、6，被告对其真实性、合法性无异议，但对与本案的关联性有异议，对证据5的真实性、合法性有异议。对原告提交的证据1、6因与本案部分事实有关联，本院对证据1、6予以认定，对证据2、3、4、5，与本案无关联性，本院不予认定。 对被告甘州区房屋征收服务中心提交的证据，原告及第三人对其真实性无异议，但对证据14的合法性及证据16、17、18的证明目的提出异议，对被告提交的证据2、3、4、5、7、8、9、11、12、15、16与本案缺乏关联性，对该证据不予认定，对证据1、10、13、14、17、18，本院予以认定。 对被告甘州区人民政府提交的证据，原告及第三人对证据8的合法性提出异议，对其他证据无异议，对被告提交的证据本院予以认定。 对第三人提交的证据1、2，被告对其关联性提出异议，对该证据不予认定。 经审理查明，2016年12月31日，张掖市甘州区人民政府决定对张掖市甘州区大佛寺景区周边棚户区房屋征收。原告张润森系房屋征收范围内甘州区南城巷9号住户，第三人系原告长子。2019年2月26日，原告与第三人要求被告甘州区房屋征收服务中心申请公开“张掖市甘州区南城巷9号所在地房屋性质、面积等相关信息。同年3月15日，被告以申请公开的信息属于房屋产权登记部门管理，作出建议向张掖市不动产管理中心申请公开的答复。2019年3月15日，原告与第三人又向被告甘州区房屋征收服务中心申请公开“张掖市甘州区大佛寺景区周边棚户区改造项目、张掖市甘州区大佛寺广场南片棚户区改造项目征收或征用土地，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放使用情况”和“拆迁范围内甘州区南城巷9号房屋住改非性质的认定，建筑面积，国有土地使用权调查登记及确认”信息。2019年4月3日，被告甘州区房屋征收服务中心向原告及第三人答复：“在张掖市甘州区人民政府于2016年12月31日作出的《关于大佛寺景区周边棚户区改造项目房屋征收决定》（甘区政发［2016]321号）公告中已明确了房屋征收范围、征收补偿方式、补偿金额和签约期限、搬迁费、临时安置费等相关事项，你可以通过公告了解更多的情况；对申请公开“拆迁范围内甘州区南城巷9号房屋住改非性质的认定，建筑面积，国有土地使用权调查登记及确认”相关信息，已在2019年3月15日予以了答复，再不予以受理和答复”。原告及第三人不服答复意见向张掖市甘州区人民政府申请复议，申请公开“张掖市甘州区大佛寺景区周边棚户区改造项目、张掖市甘州区大佛寺广场南片棚户区改造项目征收或征用土地，房屋拆迁及其分户补偿、补助费用的发放使用情况”和“拆迁范围内甘州区南城巷9号房屋住改非性质的认定，建筑面积，国有土地使用权调查登记及确认”相关信息。2019年7月28日，张掖市甘州区人民政府作出甘区政复决字（2019）7号行政复议决定书，维持被告甘州区房屋征收服务中心对原告及第三人作出的申请信息公开的答复。 本院认为，原告张润森系房屋征收范围内甘州区南城巷9号住户，属于张掖市甘州区大佛寺景区周边棚户区改造项目被征收人，其依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，与要求公开的政府信息之间有法律上的利害关系，属适格原告。原告于2019年3月15日申请公开“张掖市甘州区大佛寺景区周边棚户区改造项目、张掖市甘州区大佛寺广场南片棚户区改造项目征收或征用土地，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放使用情况”和“拆迁范围内甘州区南城巷9号房屋住改非性质的认定，建筑面积，国有土地使用权调查登记及确认”信息，其依据为《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条和第二十九条第一款的规定，但其申请内容与第十五条“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布”和第二十九条第一款“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布”的规定的公开内容不相符。原告申请公开的相关信息在张掖市甘州区人民政府作出的《关于大佛寺景区周边棚户区改造项目房屋征收决定》上已公告。对申请公开“拆迁范围内甘州区南城巷9号房屋住改非性质的认定，建筑面积，国有土地使用权调查登记及确认”信息，被告甘州区房屋征收服务中心已经给予答复，故被告甘州区房屋征收服务中心对原告于2019年3月15日提出的信息公开申请作出的答复事实清楚，程序合法。被告甘州区人民政府受理原告复议申请后依法进行审查，原告在复议期间改变原申请部分请求内容，其改变的请求不属于行政复议的范围，故被告甘州区人民政府作出的甘区政复决字（2019）7号行政复议决定认定事实清楚、程序合法。第三人以被告不履行信息公开职责，要求被告甘州区房屋征收服务中心承担行政赔偿责任的请求，不属本案审理范围，且不符合法律规定。综上，案经合议庭评议，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告张润森的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担（已交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 逾期，本判决即发生法律效力。 审 判 长  桑建明 人民陪审员  高立业 人民陪审员  李文龙 二〇二〇年九月一日 书 记 员  于 莎 本案适用法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求