湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0611行初275号原告神州智谷实业（岳阳）有限公司，住所地湖南省岳阳市城陵矶新港区长湖路智能装备产业园**科技楼**。法定代表人：梁荣，董事长。诉讼代表人：湖南通程律师事务所，神州智谷实业（岳阳）有限公司管理人。委托诉讼代理人李桂南，女，1981年11月30日出生，居民，住长沙市芙蓉区。委托诉讼代理人裴一霖，女，住长沙市雨花区。被告岳阳市自然资源和规划局，住，住所地岳阳市岳阳楼区岳阳大道/div>法定代表人陈峰，该局局长。委托诉讼代理人付攀，该局工作人员，代理权限一般代理。委托诉讼代理人柴立新，湖南昌言（岳阳）律师事务所律师。被告湖南省自然资源厅，住，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路**/div>法定代表人周海兵，该厅厅长。委托诉讼代理人彭帅，该局工作人员。委托诉讼代理人谭胜涛，湖南昌言律师事务律师。原告神州智谷实业（岳阳）有限公司与被告岳阳市自然资源和规划局、湖南省自然资源厅行政管理（土地）一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告诉称，2017年11月原告在新港区国土资源管理处（以下简称“国土管理处”）委托岳阳市公共资源交易中心组织实施的国有建设用地使用权网上挂牌出让中，竞得编号为岳港土挂2017）23、24号两宗土地的国有建设用地使用权，并于2017年12月20日签订了出让合同，约定两宗土地总价款为18980万元，原告缴纳13150万元后仍需缴纳土地价款5830万元。因原告未按时缴纳，国土管理处于2018年6月25日向原告发出了《关于尽快缴纳土地出让金的函》后，又于2018年8月10日向原告发出《解除出让合同决定书》。原告不服，于2018年10月5日向被告湖南省自然资源厅提起行政复议。后复议机关作出湘自然资复决定字（2018）第6号行政决定书，撤销了国土管理处于2018年8月10日发出《解除出让合同决定书》。2018年12月29日，国土管理处再次向原告发出解除函，2019年3月21日，原告复函不同意解除《出让合同》。后原告向被告湖南省自然资源厅提起行政复议，申请撤销2018年12月29日的解除函。被告湖南省自然资源厅于2019年8月28日作出湘自然资复驳字〔2019〕第12号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告复议申请。原告认为国土管理处作出《解除函》和《解除出让合同决定书》所依据的事实和理由相同，违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二款的规定，应予撤销。其中确认不予退还定金13150万元，违反法律规定，且《解除函》未告知原告复议期限，原告并未超过申请复议法定期限。故诉至法院，请求：1、依法撤销国土管理处2018年12月29日作出的《解除函》中涉及解除合同的行政行为；2、依法判决涉及不予退还13150万元定金的行为违法。经庭审查明，2017年11月，原告通过国土管理处委托岳阳市公共资源交易中心组织实施的国有建设用地使用权网上挂牌出让活动中，竟得编号为岳港土网（2017）23号、24号宗地的国有建设用地使用权，并于2017年12月20日与被告签订两份《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定两宗土地总价款为18980万元，原告已交13150万元仍需缴纳土地价款5830万元。因原告未按时缴纳，2018年6月25日，管理处发出了《关于尽快缴纳土地出让金的函》后，又于2018年8月10日向原告发出《解除出让合同决定书》。原告不服，于2018年10月5日向被告湖南省自然资源厅申请行政复议，因国土管理处未按照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定提出书面回复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，复议机关湖南省自然资源厅作出湘自然资复决定字（2018）第6号行政决定书，撤销了国土管理处于2018年8月10日作出的《解除出让合同决定书》。2018年12月29日，国土管理处再次向原告发出《关于解除国有建设用地使用权出让合同的函》（以下简称“解除函”），告知原告解除岳港土网挂（2017）23、24号《国有建设用地使用权出让合同》，前期发生的费用由原告承担，已交付13150万元定金不予返还，原告的工作人员于当日签收上述文件。后原告于2019年3月21日复函不同意解除合同，并于2019年7月9日以国土管理处违反《中国人民共和国行政复议法》第二十八条第二款关于“行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为”的规定为由，向被告湖南省自然资源厅提起行政复议，申请撤销2018年12月29日的解除函。被告湖南省自然资源厅以原告提出的行政复议申请超过法定复议申请期限为由，于2019年8月28日作出湘自然资复驳字〔2019〕第12号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告复议申请。原告不服诉至法院，诉请如前。本院认为，本案中，岳阳市自然资源和规划局提交的《关于解除〈国有建设用地使用权出让合同〉的函》和送达回证可以证明，原告于2018年12月29日收到了上述函件。尽管该函件没有告知原告复议和起诉期限，但根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条的规定，除不可抗力等特殊情形外，申请行政复议应在知道具体行政行为之日起六十日内提出。2019年7月9日，原告向被告湖南省自然资源厅申请行政复议，已超过申请期限。湖南省自然资源厅据此决定驳回其复议申请，符合法律规定。2020年5月28日，原告提起本案诉讼，被诉行政行为同时包括两项，一是国土管理处作出的《关于解除〈国有建设用地使用权出让合同〉的函》，二是湖南省自然资源厅做出的湘自然资复驳字〔2019〕第12号《驳回行政复议申请决定书》。首先，《关于解除〈国有建设用地使用权出让合同〉的函》。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案原告于2018年12月29日即知道或应当知道《关于解除〈国有建设用地使用权出让合同〉的函》，其直至2020年5月才针对该函件提起诉讼，已经超过法定起诉期限。原告因起诉期限超过而丧失诉权并不因其曾申请行政复议而受影响。因此，原告本项起诉不符合法定条件，应当裁定驳回。其次，湘自然资复驳字〔2019〕第12号《驳回行政复议申请决定书》。因原告申请行政复议超过法定的申请期限，湖南省自然资源厅作出第12号驳回行政复议申请决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。又根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。第12号驳回行政复议申请决定从性质上属于对行政复议申请的程序性驳回，未对被申请行政行为的合法性作出实体性评判和处理，不同于“复议机关决定维持原行政行为”之情形。在复议机关不受理复议申请的情況下，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条的规定，当事人可以起诉原行政行为，也可以起诉复议机关驳回行政复议申请的决定，即行政不作为。但当事人不可以同时起诉两项行为，因为后者审查的结果可能是撤销驳回行政复议申请的决定，重启行政复议程序，由此造成人民法院和行政复议机关在并行的两个法定程序中对同一行为即原行政行为合法性进行审查，两个程序重复且结果可能矛盾，也违背司法最终原则。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，复议机关是共同被告的情形限于“复议机关决定维持原行政行为”。湖南省自然资源厅虽为复议机关但不满足作为共同被告的条件。原告同时起诉《关于解除〈国有建设用地使用权出让合同〉的函》和第12号驳回复议申请决定并将岳阳市自然资源和规划局与湖南省自然资源厅作为共同被告向人民法院提起诉讼，不符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告神州智谷实业（岳阳）有限公司的起诉。本案受理费50元，免于收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于岳阳市中级人民法院。审 判 长  李 平人民陪审员  付陆君人民陪审员  纪介一二〇二〇年九月十七日书 记 员  刘 可附：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。