河南省新乡市红旗区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0702行初63号原告薛梅英，女，汉族，1952年9月19日出生，住河南省。原告李鸿昱，男，汉族，1979年7月9日出生，住河南省。（两原告系母子关系）共同委托代理人徐嘉，河南联盟律师事务所律师。被告新乡市社会保险中心，住所地新乡市人民路**。法定代表人王旭，主任。委托代理人张万万，该单位工作人员。委托代理人攸扬，河南殊尚律师事务所律师。第三人新乡市粮食批发交易中心市场，住所地新乡市解放大道（南）**。法定代表人樊在生。委托代理人闫冰，河南贤明律师事务所律师。原告薛梅英、李鸿昱因要求被告新乡市社会保险中心履行养老保险给付义务一案，于2020年4月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭进行了审理。原告薛梅英、李鸿昱及其委托代理人徐嘉,被告新乡市社会保险中心的委托代理人张万万、攸扬,第三人新乡市粮食批发交易中心市场法定代表人樊在生、委托代理人闫冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告薛梅英、李鸿昱于2019年10月9日向被告提出支付因李翔龙去世所产生的丧葬补助金、抚恤金及养老保险账户余额的申请。被告在原告起诉之前未履行给付义务。原告薛梅英、李鸿昱诉称，原告亲属李翔龙生前系第三人单位退休职工，于2010年4月经原新乡市人事局审批退休，2018年7月15日因病去世，当月第三人将李翔龙的相关停保、停薪手续办理完毕。李翔龙退休前参加了企业基本养老保险，正常缴纳养老保险费，退休后按月从被告处领取退休工资，直至去世。原告在第三人的指导下，将申请支付丧葬补助金、抚恤金等费用的材料准备齐全并提交给被告，要求被告依法支付该费用，但被告却拒绝接收原告的材料并且拒不支付前述费用。后原告于2019年10月9日向被告邮寄一份《申请书》，再次向被告申请支付前述费用，但被告至今仍未支付。原告符合领取丧葬补助金、抚恤金、遗属生活补助费并继承养老保险账户余额的条件，而被告作为社会保险经办机构，负有城镇职工养老保险待遇计算和支付的法定职责，被告拒不支付该费用，明显属于行政不作为。故原告诉至法院，诉讼请求：1、请求依法判令被告履行法定职责，向原告支付因李翔龙同志去世所产生的丧葬补助金6690元、抚恤金69772.2元、遗属生活补助费5400元（暂计至2020年1月，之后按照300元/月发放）、养老保险账户余额（以被告核算依据为准）；2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：一、1、申请书一份；2、EMS邮寄单一份；3、邮件跟踪查询单一份。证明原告于2019年10月9日向被告有几家申请书，被告签收后未给付也未书面答复。二、1、李翔龙身份证复印件一份；2、职工退休证一份；3、退休人员基本信息一份。证明原告近亲属李翔龙生前系第三人企业职工，参加了养老保险。三、1、死亡证明一份；2、火化证明一份；3、机关事业单位中断养老保险关系申报表一份；4、新乡市职工社会保险关系变更表一份。证明李翔龙于2018年7月15日因病去世，第三人办理了李翔龙养老保险中断手续，被告应当在李翔龙去世后向遗属发放丧葬补助金、抚恤金和遗属生活补助费，给付养老保险账户余额。四、1、户口本复印件一份；2、亲属关系证明一份；3、身份证复印件两份。证明原告诉讼主体资格。被告新乡市社会保险中心辩称,被告在收到申请后，经调查核实，认定事实如下：李翔龙生前就职于新乡市粮食批发交易中心市场。新乡市粮食批发交易中心市场为自收自支事业单位，李翔龙在职时为该单位编制内正式工作人员，并于2010年退休。李翔龙在退休前参加企业基本养老保险。2016年5月份，新乡市按照《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》、《人力资源社会保障部财政部关于贯彻落实的通知》、《河南省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》，正式启动机关事业单位养老保险制度改革，新乡市粮食批发交易中心市场作为公益二类事业单位在2017年8月被纳入机关事务养老保险。李翔龙自2017年8月起在机关事业养老保险领取退休待遇。直至2018年7月15日因病去世。按照《河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅关于机关事业单位养老保险缴费基数工资基数和待遇统筹项目有关问题处理意见的通知》（豫人社【2016】10号）有关规定，在机关事业养老保险制度改革前退休的正式在编人员，改革后纳入机关事业养老保险基金支付的统筹项目为基本退休费。退休人员生活补贴、退休后纳入退休费基数继续发放的其他项目、退休后按国家和省规定增加的基本养老金、建国前参加革命工作的老工人每年加发的生活补贴。除以上统筹项目以外的其他养老保险待遇，养老保险基金不予支付，仍从原渠道列支。根据上述事实及法律规定，告知原告因李翔龙是在机关事业养老保险改革前具有事业编制的退休人员，在改革后被纳入机关事业养老保险，根据相关规定，李翔龙的丧葬费、抚恤金、遗属补助费不属于养老保险基金支付项目，被告无权向其支付，建议原告向李翔龙生前所在新乡市粮食批发交易中心市场申请解决上述费用，李翔龙养老保险账户余额可以在原告提交相应资料后，返还给原告，但原告拒绝被告的提议同时拒绝领取李翔龙养老保险个人账户余额。综上，被告在调查后作出的不予支付李翔龙丧葬费、抚恤金、遗属补助费的行政行为事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告新乡市社会保险中心向本院提交了以下证据、依据：一、新乡市机构编制委员会关于新乡市粮食局所属事业单位分类意见的通知（新编【2015】43号）；证明新乡市粮食批发交易中心市场是公益二类事业单位，属于机关事业单位养老保险改革范围。二、1、新乡市粮食批发交易中心市场社会保险登记表；2、新乡市粮食批发交易中心市场机关事业单位养老保险参保退休人员基本明细表；3、新乡市粮食批发交易中心市场机关事业单位养老保险单位基本信心表；4、李翔龙在机关事业单位养老保险基金领取退休待遇个人明细表。证明李翔龙作为新乡市粮食批发交易中心市场在编人员于2017年8月被纳入机关事业养老保险。三、1、《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》国发【2015】2号；2、《人力资源社会保障部、财政部关于贯彻落实的通知》人社部发【2015】28号；3、《河南省机关事业单位养老保险制度改革实施办法》豫政【2015】68号。证明新乡市粮食批发交易中心市场及李翔龙参加机关事业养老保险的法律依据。四、《河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅关于机关事业单位养老保险缴费基数工资基数和待遇统筹项目有关问题处理意见的通知》豫人社【2016】10号。证明新乡市粮食批发交易中心市场不应当支付李翔龙的丧葬费、抚恤金、遗属补助费的法律依据。第三人新乡市粮食批发交易中心市场述称，1、作为第三人已经按照相关的规定履行了自己应当履行的义务，2、关于原告诉请要求的义务人是被告方，被告应当履行自己的法定义务，我单位同意原告的诉讼请求。第三人未提交证据。经庭审质证，被告对原告提交的第一组证据真实性无异议，但证明目的有异议，该证据表明原告仅仅提交了申请书，申请资料不符合受理条件。第二组证据真实性无异议，第2个证据证明目的有异议，李翔龙在2017年8月在机关事业养老保险领取退休金。第三组证据真实性无异议，证明目的有异议，该证据仅能证明原告有资格领取李翔龙的养老保险账户余额。第四组证据真实性无异议，证明目的有异议，该证据仅能证明原告有资格领取李翔龙的养老保险账户余额。原告、第三人对被告证据中事实认定部分有异议，被告提交的证据不能证明李翔龙作为退休人员也被纳入改革范围，且李翔龙生前领取退休待遇的渠道始终是养老保险基金，按照被告的解释原渠道也是养老保险基金，被告具有支付以上待遇的法定职责。第三人对原告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据能够证明具有本案的诉讼主体资格，且能够证明案件的基本事实，可以作为本案定案的证据使用。被告提交的证据具有真实性，但不能作为其拒绝履行给付义务的证据使用。经审理查明，原告亲属李翔龙生前系第三人单位退休职工，于2010年4月经原新乡市人事局审批退休，2018年7月15日因病去世，已火化，第三人将李翔龙相关停保、停薪手续已办理完毕。李翔龙同志退休前参加了企业基本养老保险，正常缴纳养老保险费，退休后按月从被告处领取退休工资，直至去世。原告薛梅英、李鸿昱因请求被告支付丧葬补助金6690元、抚恤金69772.2元、遗属生活补助费5400元（暂计至2020年1月，之后按照300元/月发放）、养老保险账户余额（以被告核算依据为准）事项，依照相关规定于2019年10月9日向被告邮寄申请书，被告于2019年10月10日签收后至起诉前未作出处理决定。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定“参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未迖到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，××残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。”本案中，被告作为社会保险经办机构，负有城镇职工养老保险待遇计算和支付的法定职责。原告薛梅英、李鸿昱向被告提出支付因李翔龙去世所产生丧葬补助金、抚恤金及养老保险账户余额等事项的申请，符合《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，申请被告依法履行支付丧葬补助金、抚恤金等给付义务的理由成立。被告负有给付义务，应针对原告的请求核算后依法作出处理，故对其请求驳回原告诉讼请求的诉讼主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：责令被告新乡市社会保险中心在六十日内对原告的申请作出处理。案件受理费50元，由被告新乡市社会保险中心承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  张习坤审 判 员  吴行州人民陪审员  杨秋会二〇二〇年九月十一日书 记 员  刘晓雨