广西壮族自治区兴业县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）桂0924刑初9号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人广西壮族自治区兴业县人民检察院。 被告人（暨附带民事公益诉讼被告，以下称被告人）何沛明，男，1970年8月24日出生于广东省东莞市，汉族，小学文化，户籍所在地广东省东莞市，现住广西壮族自治区兴业县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年11月12日被刑事拘留，同年11月15日被取保候审。 辩护人暨附带民事公益诉讼委托代理人许文山，广西润庆律师事务所律师。 广西壮族自治区兴业县人民检察院以兴检公诉刑诉（2019）220号起诉书指控被告人何沛明犯非法占用农用地罪，于2019年12月31日向本院提起公诉。在诉讼过程中，广西壮族自治区兴业县人民检察院于2020年3月16日以兴检民公〔2020〕45092400003号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起附带民事公益诉讼。本院于2020年1月6日立案，并依法组成合议庭，于同年3月19日公开开庭进行了合并审理，后重新组成合议庭，于同年7月3日重新公开开庭进行了合并审理。广西壮族自治区兴业县人民检察院指派检察员陈红虹、助理陈持出庭支持公诉，指派检察员庞柱出庭就附带民事公益诉讼部分发表意见，被告人何沛明及辩护人许文山均到庭参加诉讼。本案因公诉机关建议，本院于同年4月3日决定延期审理，同年5月2日恢复法庭审理；本院向玉林市中级人民法院申请并获批准准许延长审限三个月。现已审理终结。 广西壮族自治区兴业县人民检察院指控，被告人何沛明于2013年接手经营兴业县葵阳镇XX石场，并于2015年开始投产。何沛明任法人代表期间，在未办理征占用林地审批手续的情况下，雇请钩机、铲车、泥土车、过磅等工人在XX石场矿区立石村交界处的山岭）采石，破坏林地。经鉴定，XX石场使用土地总面积为16.8888公顷（253.3亩），其中林地面积为11.9565公顷（179.3亩）。经何沛明辨认，其经营XX石场期间非法采石占用土地的总面积为15.0504公顷（225.8亩），其中林地面积11.0952公顷（166.4亩）；其中何沛明在采矿证红线范围内使用林地的面积为9.4318公顷（141.4亩）；红线外使用林地面积为1.6634公顷（25.0亩）。 另查明，被告人何沛明于2019年11月12日主动到兴业县森林公安局投案，并如实供述自己的罪行。 对上述指控，公诉机关提供了相应的证据予以证明。公诉机关认为何沛明违反土地管理法规，非法占用林地，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人何沛明主动投案并如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻或者减轻处罚；其认罪认罚，依法可以从宽处理。综上，建议对被告人何沛明判处有期徒刑六个月至十个月，并处罚金。提请本院依法惩处。 附带民事公益诉讼起诉人广西壮族自治区兴业县人民检察院诉称，被告人何沛明非法占用农用地的行为侵犯了国家利益与社会公共利益。经兴业县自然资源局委托，广西壮族自治区地质环境监测站于2020年3月出具了《兴业县葵阳镇上泉村XX石场现状破坏区地质环境治理与土地复垦方案》。经监测，XX石场破坏区内挖掘损毁的土地总面积为16.9576公顷，损毁程度为重度；对地形地貌景观影响和破坏程度较严重；地质灾害对矿山地质环境影响程度较轻；对地下含水层的破坏程度较轻；不存在地下水、土壤污染问题。估算的复垦经费为动态投资857.3万元，包括静态投资813.85万元与涨价预备费43.45万元。XX石场已向原兴业县国土资源局缴纳了矿山地质环境治理恢复保证金191.2203万元。本案经向社会公告，符合检察机关提起刑事附带民事公益诉讼条件，故向本院提起诉讼。请求本院判令：被告何沛明按照《兴业县葵阳镇上泉村XX石场现状破坏区地质环境治理与土地复垦方案》要求对XX石场破坏区域进行复垦；不能按要求复垦的，按照该方案支付复垦费用。被告人何沛明对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议；对于附带民事诉讼部分，被告人何沛明无异议，并表示同意修复。 被告人何沛明的辩护人对起诉书的罪名没有异议，但提出何沛明具有自首情节并认罪认罚，社会危害小、主动复垦复绿、系初犯，可以从轻处罚并适用缓刑或免于刑事处罚。对附带民事部分提出被告人已经进行复垦。 经审理查明，2013年，被告人何沛明接手经营兴业县葵阳镇上泉村XX石场（以下简称XX石场）。2016年7月11日，兴业县葵阳镇上泉村XX石场（普通合伙）登记成立，属于普通合伙企业，执行事务合伙人何沛明。该石场办理了相应的采矿许可证，但未办理使用、占用林地许可手续。何沛明雇请工人擅自在该石场矿区采石，破坏林地，且占用林地范围超出采矿许可证范围。经兴业县森林公安局委托，玉林市林业勘测设计院于2019年11月10日、11日分别出具了《兴业县葵阳镇XX石场使用土地调查报告》、《兴业县葵阳镇XX石场何沛明使用土地补充调查报告》，经何沛明辨认、指认，同年11月18日该设计院作出《关于兴业县葵阳镇XX石场使用土地范围面积情况说明》，调查结论为：1.XX石场使用土地的地点位于兴业县小班，新荣村7林班1、19、22、23、25、27小班，立石村2林班1、2、3、5、6、23、31小班；2.使用土地范围总面积共16.8888公顷（253.3亩），其中林地面积为11.9565公顷（179.3亩）；3.何沛明经营期间在矿区红线范围内使用林地面积为9.4318公顷（141.4亩），在矿区红线范围外使用林地面积为1.6634公顷（25.0亩）；4.调查范围内的原有植被及土壤结构已被破坏并用于采矿、取土。案发后，被告人何沛明对XX石场被破坏林地进行了部分复垦。 另查明，2019年11月12日，被告人何沛明自动向兴业县森林公安局投案，并如实供述其罪行。 上述事实，有公诉机关及被告人何沛明的辩护人提交，并经法庭质证、认证的林业行政案件举报登记表、林业行政案件受案登记表、案件移送书、责令停止违法行为通知书、兴业县林业局证明，受案登记表、立案决定书，户籍证明、抓获经过，XX石场工商登记材料、采矿许可材料、政府批复材料、复垦照片、兴政报（2020）8号兴业县人民政府文件，兴业县自然资源局证明，情况说明，证人陆某、韦某、邹某、庞某1、庞某2、陈某、李某、杨某、胡某、莫某、占某、蔡某的证言，兴业县葵阳镇XX石场使用土地调查报告、兴业县葵阳镇XX石场何沛明使用土地补充调查报告、玉林市林业勘测设计院关于XX石场使用土地范围面积的说明及经现场勘查的关于兴业县葵阳镇XX石场使用土地范围面积情况说明，现场勘验笔录、现场图、现场勘查照片、现场辨认笔录、现场照片，何沛明辨认XX石场界线、超出采矿证范围占用林地视频光盘及被告人何沛明的供述等证据所证实，足以认定。 再查明，被告人何沛明非法占用农用地的行为致使农用地被损毁，经兴业县自然资源局委托广西壮族自治区地质环境监测站进行监测，XX石场破坏区内挖掘损毁的土地总面积为16.9576公顷，对原生地形地貌景观影响和破坏程度较严重，对土地资源损毁程度严重；现状地质灾害对矿山地质环境影响程度较轻；不存在地下水、土壤污染问题。该监测站于2020年3月编制了《兴业县葵阳镇上泉村XX石场现状破坏区地质环境治理与土地复垦方案报告表》，预算治理、复垦经费为静态总投资813.85万元，动态总投资857.30万元。XX石场经营期间，预存了地质环境治理恢复保证金73.814万元、土地复垦保证金43.7903万元。 兴业县人民检察院发现被告人何沛明等人非法占用农用地的行为损害社会公共利益后，在《检察日报》刊登公告三十日，公告期满后没有适格主体提起诉讼。 上述事实，有《现状破坏区地质环境治理与土地复垦方案评审表》、土地复垦保证金缴存明细表、地质恢复保证金缴存明细表、《兴业县葵阳镇上泉村XX石场现状破坏区地质环境治理与土地复垦方案报告表》、《关于退还兴业县葵阳镇上泉村XX石场建筑石料用灰岩矿开采项目土地复垦金的报告》、关于退还兴业县葵阳镇上泉村XX石场建筑石料用灰岩矿开采项目土地复垦金的申请、缴款通知书、收条、广西壮族自治区行政事业单位资金往来结算票据、兴业县农村信用合作联社石南信用社银行电汇凭证、检察日报刊登公告等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人何沛明违反土地管理法规，非法占用农用地，并改变土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯刑律，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人何沛明犯非法占用农用地罪的罪名成立。被告人何沛明犯罪后自动投案，并如实供述其罪行，是自首，且愿意接受处罚，依法可从轻或减轻处罚；其积极采取补救措施，对非法占用的部分林用地进行复垦，悔罪态度较好，可酌情从轻处罚。综合上述量刑情节，本院决定对被告人何沛明予以从轻处罚。公诉机关基于被告人何沛明有自首情节、认罪认罚，提出的量刑建议适当，本院予以采纳。被告人何沛明的辩护人提出何沛明具有自首情节并认罪认罚，主动复垦复绿、系初犯，可以从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳；其提出本案社会危害小，对何沛明适用缓刑或免于刑事处罚的辩护意见，本院认为何沛明为牟利非法占用林地数量远远超出了10亩，造成林地大量损毁，犯罪情节恶劣，故对该意见不予采纳。被告人何沛明的犯罪行为破坏了生态环境，损害了社会公共利益，依法应承担相应的民事责任，附带民事公益诉讼起诉人的诉讼请求符合相关法律的规定，本院予以支持。根据被告人何沛明犯罪的事实，犯罪的性质、情节以及对于社会的危害程度，本院依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条第一款，《中华人民共和国环境保护法》第六十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第一款第(五)项、第(六)项，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第(二)项，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条以及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条的规定，判决如下: 一、被告人何沛明犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币五十万元； （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，何沛明于2019年11月12日至11月15日被刑事拘留四日应予折抵刑期，即自2020年9月17日起至2021年7月12日止。罚金限于判决生效后十日内向本院缴纳，逾期不缴纳的，强制缴纳。）二、被告人何沛明在本判决生效后第二日起六个月内按照《兴业县葵阳镇上泉村XX石场现状破坏区地质环境治理与土地复垦方案》要求对兴业县葵阳镇上泉村XX石场破坏区域进行复垦；逾期不能按该方案要求进行复垦的，限在逾期的第二日起十日内按照该方案支付复垦费用。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区玉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。 审 判 长  梁 锋 审 判 员  梁家荣 审 判 员  尤 佳 人民陪审员  陈风谕 人民陪审员  梁科捷 人民陪审员  莫金兰 人民陪审员  吴小红 二〇二〇年九月十七日 书 记 员  陈 倩