连云港市赣榆区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏0707民初151号 原告（反诉被告）：南京高科消防机电工程有限公司连云港分公司，住所地：连云港市海州区朝阳中路**祥源国际大厦**。 负责人：彭光明。 委托诉讼代理人：范斌，江苏尚扬律师事务所律师。 委托诉讼代理人：邵海峰，江苏念黎律师事务所律师。 被告（反诉原告）：江苏天眼医药科技股份有限公司，统一社会信用代码91320700MA1MBWR75P。住所地。住所地：连云港市赣榆区海洋经济开发区海洋大道**iv> 法定代表人：卢成炼，执行董事。 委托诉讼代理人：王继宏，江苏四季青律师事务所律师。 反诉被告：南京高科消防机电工程有限公司，统一社会信用代码913201911349709424。住所地。住所地：南京市玄武区傅厚岗**iv> 法定代表人：王玉杰，执行董事。 委托诉讼代理人：王英杰，男，1961年5月15日出生，汉族，住南京市浦口区。 原告南京高科消防机电工程有限公司连云港分公司（以下简称高科连云港分公司）与被告江苏天眼医药科技股份有限公司（以下简称天眼公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年3月2日立案受理后，依法适用简易程序审理。被告天眼公司在诉讼过程中，以原告高科连云港分公司和南京高科消防机电工程有限公司（以下简称高科公司）为共同被告提出反诉。因案情复杂本案由简易程序转为普通程序，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告高科连云港分公司的委托诉讼代理人范斌，被告天眼公司的委托诉讼代理人王继宏，反诉被告高科公司的委托诉讼代理人王英杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告高科连云港分公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付工程款195000元；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：2017年1月7日，被告与原告签订《消防工程施工协议》，将其二三、四五六号车间的消防工程发包给原告施工，工程固定总价为315000元。2017年2月21日，原、被告又签订《消防泵房安装施工协议》，被告将消防泵房安装工程发包给原告施工，工程固定总价为60000元及付款方式等作了明确约定，原告已经按照上述合同约定全面履行了合同义务。扣除已付工程款，被告尚欠195000元未付，原告多次催要，被告均以种种理由拖延付款。综上，为维护自身合法权益，特诉至法院，请求依法裁决，支持原告诉讼请求。 被告天眼公司答辩并反诉称：2017年1月7日原、被告签订的《消防工程施工协议》约定原告包工包料包验收，负责消防手续的跑办及协调，并保证消防验收合格，同时承诺二次装修不影响消防验收，如果验收不合格，承包人需要赔偿发包方由此产生的所有损失。合同签订后，原告对承包车间消防工程进行了施工，答辩人按约定对车间进行了二次装修，其中支付二楼车间食堂及办公室装修费用100080元。在合同约定消防验收期间内，原告未能保证消防验收合格，2017年6月26日，赣榆区公安消防大队作出《行政处罚决定书》和《责令限期改正通知书》，对答辩人罚款3000元并限期整改。2017年8月16日消防部门出具消防备案凭证，开始验收，经验收消防施工仍不合格，同年9月11日赣榆区公安消防大队作出《建设工程竣工验收消防备案检查不合格通知书》。原告不履行整改义务，2017年10月15日，赣榆区公安消防大队再次作出《行政处罚决定书》，对二次装修及消防不合格工程作出认定，并对反诉人行政处罚20000元；答辩人按照消防部门要求对消防工程整改，支付整改消防图纸、检测费等整改费用48561元，并拆除了二楼车间的二次装修。2018年12月18日赣榆区公安消防大队出具《建设工程竣工验收消防备案凭证》。2020年3月19日答辩人发现地面洇水，经排查挖坑寻找，发现位于消防水池旁边的管道接口处脱落，造成大面积出水，为此支付机械费、材料费共7800元。答辩人认为原告未能按《消防工程施工协议》约定保证消防工程验收合格，没有全部履行合同义务，无权要求支付工程款。原告给答辩人造成经济损失应当赔偿，答辩人支出的消防验收整改费用及二次装修费用共计148641元，负责消防整改二名技术工作人员工资191023.82元及消防管道修复费用7800元，共计347464.82元。相互抵偿后，请求判令原告赔偿答辩人经济损失151800元。 反诉被告高科公司辩称：反诉被告高科连云港分公司已按合同约定施工了全部工程并通过消防部门验收合格，反诉原告诉请的损失都是由其自身造成，与反诉被告无关，请求驳回反诉原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2017年1月7日，被告天眼公司作为发包方，原告高科连云港分公司作为承包方，双方签订《消防工程施工协议》，协议约定原告承包被告二三车间，四五六车间的室内消防工程所有内容，承包方式为包工包料包资料包验收，开工日期为2016年10月30日（以开工报告日期为准）至2016年12月15日，总工期为45天，承包方保证于2017年3月18日之前取得消防证；质量标准需符合国家验收标准，工程质量合格，符合相关国家规范；合同价款为固定总价，其中室内消防（含防火门）40000元，水池外不锈钢护栏、泵房和外网275000元；付款方式为工程完工付40%，验收合格后付至90%，质保金10%半年后付清；承包人责任包括：1.承包人负责施工的所有相关费用。施工过程中发生的质量、安全事故及由此产生的相关费用。2.承包人负责已完成工程的成品保护工资，费用自理。3.承包人向发包人承诺按照合同约定及设计图纸进行施工，竣工并在质量保修期内承担工程保修责任。4.承包人负责消防手续的跑办及协调并保证消防验收合格；发包人责任：发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他款项。违约责任约定承包人保证消防验收合格，承诺二次装修不影响消防验收，如果验收不合格，承包人需赔偿发包方由此产生的所有损失。上述施工协议系原、被告双方在施工过程中补签，被告于2016年11月4日即将消防施工图纸交付原告方。原告于2016年11月开始施工，至2017年6月施工结束。被告未举证证明交付给原告的施工图纸已经依法向消防主管部门进行了消防设计备案。 2017年2月21日，原、被告签订《消防泵房安装施工协议》，协议约定被告将天眼药业厂区消防泵房安装工程以包工包料的方式承包给原告，工程造价为60000元；付款方式为材料进场付合同款的50%，工程完工后付至总价的75%，余款验收合格后一次性付清。2017年2月23日，原、被告又签订《补充协议》，协议约定被告于2016年12月12日已付第一批款项150000元，待所有设备进场地安装完成验收合格后于三个工作日内付清余款，中途不再付款。本协议生效后，即成为原合同不可分割的组成部分，与原合同具有同等法律效力。除本协议中明确所作修改的条款之外，原合同的其余部分应完全继续有效。本协议与原合同有相互冲突时，以本协议为准。截止原告起诉前，被告已付工程款180000元。 被告天眼公司在二次装修过程中，对车间的设计用途进行了变更，增加了部分隔断，将部分车间变更为职工食堂、大餐厅、小餐厅和厨房以及办公室。 2017年6月21日，赣榆县公安消防大队对被告新建车间进行消防监督检查，发现被告未依法进行消防设计备案和竣工验收消防备案，并于同年6月26日作出赣公（消）行罚决字[2017]0103号《行政处罚决定书》，给予被告3000元的行政处罚，同时向被告下达了《责令限期改正通知书》，要求被告于2017年6月28日前改正。2017年8月16日，被告向赣榆县公安消防大队申报了隐形眼镜及护理液加工生产线项目车间二、三建设工程的竣工消防备案，并提交了相关材料。消防大队经审查认为备案材料齐全，依法向被告出具了《建设工程竣工验收消防备案凭证》，该项目被抽中。2018年12月18日，被告向赣榆县公安消防大队申报6822角膜接触镜及护理液加工生产线项目建设工程的竣工验收消防备案，并提交了相关材料。消防大队经审查认为备案材料齐全，依法向被告出具了《建设工程竣工验收消防备案凭证》，该项目未被抽中。上述两份备案凭证均载明已经依法进行竣工验收消防备案的建设工程，如需扩建、改建（含室内外装修、建筑保温、用途变更）的，应当依法申报消防审核或者备案；属于公众聚集场所的，投入使用、营业前应依法申请消防安全检查。 2017年9月5日，赣榆县公安消防大队对被告新建的隐形眼镜及护理液加工生产线项目车间二、三新建工程进行竣工验收消防备案抽查。经审查资料及现场检查测试，综合评定该工程竣工验收消防备案检查不合格，并于同年9月11日向被告下达了赣公消竣查字[2017]第0001号《建设工程竣工验收消防备案检查不合格通知书》，要求被告立即进行整改。通知书载明的主要问题如下：1.消防水泵房未设置超重设施；2.消防水泵房未设置搬运最大设备的门；3.消防水泵控制柜未设置机械应急起泵功能；4.疏散门未向疏散方向开启，部分楼梯疏散门使用门禁，且不能保证在火灾时在内部用手打开，并未设置提示标志；5.该厂房二层、三层为洁净厂房，未按照《洁净厂房设计规范》的规定进行设计，未提供相关设计图纸；6.厂房一层西侧部分使用性质改变为丙类仓库，二层北侧部分使用性质变为办公与图纸设计不相符；7.现场测试消防水泵房污水泵不能起到有效排污作用。2017年10月15日，赣榆县公安消防大队作出赣公（消）行罚决字[2017]0183号《行政处罚决定书》，给予被告20000元的行政处罚。处罚决定书载明的处罚理由是赣公消竣查字[2017]第0001号《建设工程竣工验收消防备案检查不合格通知书》载明的问题系被告单位违法要求降低消防技术标准施工造成。2018年9月13日，苏州六度设计研究院有限公司经被告方要求对车间车间一、二、三的内部分隔进行了设计变更。 被告天眼公司反诉主张的损失包括：二次装修损失100080元、罚款23000元、消防整改费用25561元、负责消防整改的二名技术工作人员工资191023.82元、消防管道修复费用7800元，共计347464.82元。被告提交收条、罚款缴款票据、购货发票、消防维修发票、电子交易回单、工资发放表、照片等证据证明。 反诉被告高科公司和高科连云港分公司对天眼公司反诉主张均不予以认可。认为反诉原告被行政处罚原因系其未进行消防设计备案和竣工验收消防备案所致，施工过程中反诉原告违法要求降低消防技术标准施工，由此产生的罚款及整改费用应由反诉原告自行承担。二次装修未能过验收是被告擅自改变厂房的使用性质导致，食堂、厨房属于易燃易爆和人员密集场所，消防要求更高，因此，反诉原告主张的二次装修费用不应由二反诉被告承担。室外管网漏水的照片中有两根管道，一根是消防管道，一根是自来水管道，具体是哪根管道断裂不能确定，而且消防管道也是反诉原告代做的，漏水情况发生后反诉原告也没有通知反诉被告，按合同约定也已超过半年的质保期限。因此，反诉原告主张的室外管网维修费用不应由反诉被告承担。 本院认为，原告高科连云港分公司具备消防工程施工资质，其与被告天眼公司签订的《消防工程施工协议》、《消防泵房安装施工协议》及《补充协议》不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效，双方均应按照合同的约定全面履行各自的义务。《补充协议》约定剩余工程款待所有设备进场地安装完成验收合格后于三个工作日内付清，案涉消防工程于2018年12月18日前均已取得《建设工程竣工验收消防备案凭证》，抽查不合格问题已进行了整改，剩余195000元工程款已届付款期限，因此，原告要求被告支付剩余工程款的诉讼请求成立，依法应予支持。 关于被告天眼公司反诉主张的罚款、消防整改费用及技术人员工资的认定。被告被赣榆县公安消防大队第一次行政处罚的原因系其未依法进行消防设计备案和竣工验收消防备案，依据原《消防法》第十条的规定，建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案。被告作为建设单位，在消防工程施工前未进行消防设计备案，在工程施工完成后未进行竣工验收消防备案违反了法律的强制性要求，因此，其被消防主管部门行政处罚的后果应由其自行承担。被告被赣榆县公安消防大队第二次行政处罚的原因系案涉消防工程备案检查不合格，且存在的问题主要系被告违法要求降低消防技术标准施工造成。依据原《建设工程消防监督管理规定》第八条的规定，建设单位不得要求设计、施工、工程监理等有关单位和人员违反消防法规和国家工程建设消防技术标准，降低建设工程消防设计、施工质量。因此，此次被行政处罚的主要原因仍在于被告。依据原《消防法》第九条的规定，建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设、施工、设计、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。原告作为消防工程的专业施工单位，应当按照国家有关工程建设消防技术标准进行施工，双方签订的施工合同中亦明确约定应当按照相关国家标准进行施工。原告对被告违法降低消防技术标准施工的要求应当依法予以拒绝，但其未有拒绝，而是在明知降低技术标准的情况继续进行施工，其行为亦违反了法律的强制性要求，因此，对案涉消防工程竣工验收消防备案检查不合格的后果其亦应承担相应的责任。《建设工程竣工验收消防备案检查不合格通知书》指出的问题中，第5、6项与原告施工无关。综上，对被告主张因消防备案检查不合格被处罚的20000元罚款，本院酌定由原告承担5000元，并承担5000元的整改费用。被告系案涉工程的建设方，到消防行政主管部门申请设计和验收备案，按要求进行消防整改是其法定义务，其要求原告承担二名技术工作人员工资的反诉请求依法无据，本院不予支持。 关于被告天眼公司反诉主张的二次装修费用的认定。原告虽然在施工协议中承诺被告进行二次装修不影响工程的消防验收，但协议对二次装修能否改变车间的原设计用途未有约定。依据赣榆县公安消防大队向被告出具的《建设工程竣工验收消防备案凭证》中载明的备案工程如需扩建、改建（含室内外装修、建筑保温、用途变更）的，应当依法申报消防审核或者备案等内容可以认定，被告在改变车间原有设计用途的基础上进行二次装修应属于改建范围，依法应当申请消防备案，此时的备案应系在已进行消防设计备案和竣工验收消防备案的基础之上的再次备案，被告在未进行消防设计备案和竣工验收消防备案的情况下，擅自改变车间的原有用途进行二次装修属于违规行为。施工协议中关于二次装修不影响工程消防验收的承诺应当限定在二次装修不改变工程原有设计用途的基础之上，被告要求原告对其违规行为承担赔偿责任的请求于法无据，本院不予支持。 关于室外管网修复费用的认定。被告提交的室外管网漏水照片不足证明漏水管道系消防管道，鉴于双方对消防管道的实际施工亦有争议，因此，在被告未提充分证据证明消防管道漏水的情况下，对其反诉的消防管道修复费用本院不予支持。 综上所述，被告天眼公司应支付原告工程款195000元，原告应承担被告的5000元罚款和5000元整改费用，相互抵扣后，被告还应支付原告工程款185000元。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百六十九条，原《中华人民共和国消防法》第九条、第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告江苏天眼医药科技股份有限公司应于本判决生效之日起十日内给付原告南京高科消防机电工程有限公司连云港分公司工程款185000元。 二、驳回反诉原告江苏天眼医药科技股份有限公司对反诉被告南京高科消防机电工程有限公司连云港分公司、南京高科消防机电工程有限公司的其他反诉请求。 如果被告未在本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件本诉受理费4200元，由被告江苏天眼医药科技股份有限公司负担；反诉费用3336元，由反诉原告江苏天眼医药科技股份有限公司负担3000元，由反诉被告南京高科消防机电工程有限公司连云港分公司负担336元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费，本诉部分为4200元，反诉部分为3336元。江苏省连云港市中级人民法院开户行：农业银行苍梧支行，帐号：10×××94。 审 判 长  李 虎 人民陪审员  吴茂梅 人民陪审员  李祥珍 二〇二〇年九月一日 法官 助理  杨海宁 书 记 员  金媛媛 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 原《中华人民共和国消防法》第九条建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。 第十条按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，除本法第十一条另有规定的外，建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。