安徽省临泉县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1221行初109号 原告孔丹丹，女，1979年10月5日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人王运磊，北京在明律师事务所律师。 被告安徽临泉经济开发区管理委员会，住所地临泉县前进东路，统一社会信用代码1234122177283585X8。 法定代表人刘高峰，该管委会主任。 委托代理人刘峰，该管委会工作人员。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 原告孔丹丹诉被告安徽临泉经济开发区管理委员会履行安置补偿协议一案，于2020年6月11日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于次日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭审理了本案。原告孔丹丹及委托代理人王运磊，被告安徽临泉经济开发区管理委员会的副职负责人熊超杰及委托代理人刘峰、张海申到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孔丹丹诉称，其系安徽省临泉县城关镇凡郭庄行政村村民，在该村有一套房屋位于征收范围。2016年1月14日其与被告安徽临泉经济开发区管理委员会签订编号为043的《临泉经济开发区房屋拆迁安置补偿协议书》，确定其符合政策户籍可安置人口4人，被告应支付安置房面积170.4㎡，应支付搬迁补助费、临时安置补助费等，后被告迟迟不履行拆迁协议之义务，明显怠于履行法定职责，原告反映情况未果，为维护自身合法权益，向法院起诉，请求判令1、被告继续履行《临泉经济开发区房屋拆迁安置补偿协议书》，向原告交付170.4㎡安置房；2、被告向原告支付搬迁、临时安置补助费6624元（自2019年7月1日起暂计至立案时，后期费用截止时间以被告实际给付安置房时间为准）；3、被告向原告支付临时安置补助费2208元（因装修安置房导致四个月的过渡费）；4、诉讼费由被告承担。 原告孔丹丹向本院提交了如下证据： 第一组：1、原告户口本复印件一份；2、临泉经济开发区房屋拆迁安置补偿协议书一份（编号043）。证明原被告经沟通确定，签订涉案协议，认定原告安置人口为4人。 第二组：1、房屋评估单一份；2、孔丹丹中国银行存折复印件一份；3、孔丹丹账户交易明细；4、孔丹丹中国邮政储蓄银行存折复印件一份。证明被告按照协议约定已经履行了部分义务，应继续履行安置义务。 第三组：1、被征地农民征地、拆迁、补偿基本情况登记表；2、城乡居民基本养老保险个人账户明细表；3、农村合作医疗保险收据7张。证明原告在本村缴纳了相应的社保，取得了征地补偿款，按照土地管理法规定，原告属于孔李庄村集体组织成员,认定安置人口4人正确。 第四组：（2020）皖12行初124号行政裁定书。证明本案被告适格，应当承担相应责任。 被告安徽临泉经济开发区管理委员会未向本院提交答辩状，当庭辩称，因行政区划调整，安徽临泉经济开发区管理委员会征迁安置职责已转移至城南街道办事处，且原告信访事项的受理单位也是城南街道办事处，该街道已作出处理决定，并明确诉权。根据行政诉讼法第二十六条第六款之规定，临泉经济开发区管理委员会已不是适格被告。2019年，临泉城南街道办在自查自纠审查工作中发现，原告有两个身份信息，即3412211979××××××××、341221197910050642，其于1997年以尾号0642（户籍地址在临泉县建筑公司家属院）××身份信息与××张营乡××村大马庄村民马洪远结婚，办理结婚证，并于2008年3月在该村建立了计生台账，而其尾号为4440的身份信息在大闫社区没有建立计生台账，其不符合［2015］12号文件对安置人口的认定条件。 被告安徽临泉经济开发区管理委员会在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 第一组：统一社会信用代码及法人身份证明，证明被告的诉讼主体情况。 第二组：1、临泉县人民政府临政秘[2016]242号文件；2、临泉县人民政府临政秘[2015]114号文件；3、临泉县人民政府临政秘[2016]162号文件；4、2016年5月2日临泉县人民政府常务会议纪要（第九期）。证明原告所在地的城关街道已划入城南街道。 第三组：1、临政办［2011］18号《关于印发临泉县集体土地征收补偿安置办法的通知》；2、孔丹丹存折复印件一张；3、临泉经济开发区房屋拆迁安置补偿协议书；4、孔丹丹户口本复印件一份；5、孔丹丹与其前夫马洪远计生台账；6、皖政［2015］24号《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》；7、城南街道卫计办证明一份；8、孔丹丹情况反映一份；9、城南街道信访事项呈办单；10、关于孔丹丹信访事项受理告知书及送达回证；11、关于孔丹丹信访事项的调查报告；12、孔丹丹询问笔录一份；13、临城南信［2019］97号《行政程序处理决定书》及送达回证；14、临政办［2015］12号关于批转县国土局《临泉县城关镇新城社区代老庄、李庙自然村城中村改造项目集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》的通知。证明原告有两个身份信息，尾号0642的身份信息的计生台账在城关街道××村大马庄，尾号4440的身份信息在大闫社区没有计生台账，其不符合文件对安置人口认定条件，根据行政协议司法解释相关规定，不履行涉案协议事实清楚，有法律依据。 经庭审举证质证，当事人对上述证据的质证意见如下： 原告对被告提举的第一组证据无异议。对第二组证据有异议，认为被告具有签订协议的职权和安置义务，应继续履行涉案协议，阜阳中院作出的行政裁定确定被告适格，是协议的履行主体。对第三组证据的真实无异议，相关法律规定，安置人口是享有承包经营权并承担农业义务在本地具有住房的在籍农业人口，而县政府的文件擅自增加安置条件，让本应当获得安置的人员因为计生台账而被剥夺安置权利，违背上位法，侵害被安置人的合法权益；被告依法签订的协议已部分履行，应继续履行安置义务；城南街道办作出的处理决定因执法依据存在错误导致结论错误，与本案不具有关联性；临政办[2015]12号文件违背征收拆迁应当保证被征收人的生活水平不降低的有关法律规定；原告取消尾号0642号户籍，保留孔李庄村的户籍，签订的协议合法。被告辩驳认为，原告认为案涉协议依据的临政办[2015]12号文件不具有合法性，其又要求履行协议，前后矛盾；阜阳中院作出的裁定虽然认为被告适格，但因被告没有相应职权依旧对案涉协议不能履行，且大闫社区被拆迁人口均是由城南街道负责安置实施，故原告应变更城南街道为被告，以减少诉累，节约司法资源；原告以尾号0642的身份与马洪远结婚，户口迁出，已不符合安置条件，若继续履行协议将损害国家利益、社会公共利益。 被告对原告提举证据有异议，原告以尾号为0642的身份与马洪远结婚，所生的子女马宇洋、马雨洁户口均为补报，按规定子女户籍应登记在0642的身份信息名下；涉案协议乙方是孔令军，并非原告，对此行政机关在签订协议时调查事实不清；原告虽在拆迁地缴纳基本医疗保险，但不能证明其属于孔李庄集体经济组织成员；中院裁定因没有对客观情况进行调查，认定的被告不适格。原告辩驳认为，孩子户籍在孔李庄村，是孔李庄村民，协议双方都没有否认，确定安置人口为4人客观真实，且已部分履行，应继续履行；孔丹丹尾号4440的身份信息在孔李庄村缴纳养老保险，有承包地，且政府将征地补偿款已直接发放到孔丹丹的存折，能证明孔丹丹是本村集体经济组织成员，符合安置。 本院对上述证据认证如下： 当事人提举的证据均具有真实性，予以确认；对证明目的能够相互印证的予以采信。 经审理查明，原告孔丹丹有两个身份信息，即341221197910050642（户籍地临泉县建筑公司家属院）、3412211979××××××××（户籍地临泉县城××社区××庄）。2004年，孔丹丹以尾号0642的身份信息与城关街道新王寨村大马庄村民马洪远办理了结婚证，并于2008年3月在该村建立夫妻详细信息，其尾号为4440的身份信息仍保留在城××社区××庄。2015年4月15日，临泉县政府办公室作出《关于批转县国土局的通知》。2016年1月11日，孔丹丹与马洪远签订离婚协议书，并约定三子女由孔丹丹抚养。2016年1月14日，临泉经济开发区管理委员会作为甲方与孔丹丹签订编号为043的房屋拆迁安置补偿协议书，协议认定住宅建筑面积为86.8㎡，符合政策户籍可安置共4人。2019年11月10日，临泉县城南街道办事处向孔丹丹作出临城南信［2019］97号《行政处理程序决定书》，告知孔丹丹其计生台帐在王寨村大马××自然村，不符合临政办［2015］12号文件规定的安置条件，不予安置。孔丹丹认为，临泉经济开发区管理委员会未给付其170.4㎡安置房，未支付搬迁、临时安置补助费等，遂诉至本院，要求被告履行职责。 另查明，2013年9月5日，安徽省人民政府作出皖政秘（2013）184号《安徽省人民政府关于安徽临泉工业园区更名为安徽临泉经济开发区的批复》，同意安徽临泉工业园区更名为安徽临泉经济开发区。2018年6月27日，安徽省人民政府作出皖政秘（2018）115号《安徽省人民政府关于阜阳市省级以上开发区优化整合方案的批复》，同意整合临泉庐阳现代产业园，将其整体并入安徽临泉经济开发区，加挂“临泉庐阳现代产业园”牌子，优化整合后，保留安徽临泉经济开发区（临泉庐阳现代产业园）。 本院认为，本案争议焦点是：1、被告是否适格；2、被告不履行协议是否有事实和法律依据。 关于被告是否适格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。安徽省人民政府作出皖政秘（2013）184号《安徽省人民政府关于安徽临泉工业园区更名为安徽临泉经济开发区的批复》规定，安徽临泉工业园区更名为安徽临泉经济开发区，临泉庐阳现代产业园，并入安徽临泉经济开发区，仍保留安徽临泉经济开发区（临泉庐阳现代产业园）。本案被诉行政协议的签订主体为孔丹丹及临泉经济开发区管理委员会。因此，安徽临泉经济开发区管理委员会系为本案适格被告。 关于被告不履行协议是否有事实和法律依据问题。根据临政办［2015］12号《关于批转县国土局的通知》规定，外嫁女户口未迁出，有当地计生台帐，有独立房屋且确实长期居住本地的，可作为安置人口。本案中，孔丹丹虽然在拆迁地城××社区××庄保留有身份信息3412211979××××××××，但其客观上已经以另一身份信息341221197910050642与马洪远结婚，并在马洪远所在的城关街道新王寨村大马庄建立计生台帐，而在拆迁地城××社区××庄并未建立计生台帐，不符合上述征收拆迁补偿安置实施方案规定的安置条件。孔丹丹要求临泉经济开发区管理委员会按照协议予以安置的诉讼理由不成立，本院不予支持。该案被告在履行涉案协议过程中发现问题，并中止履行协议的相关内容，却未依法作出行政纠错决定，属程序存在瑕疵，在此予以指正。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九规定，判决如下： 驳回原告孔丹丹的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孔丹丹负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  王 敏 审 判 员  宋树宾 人民陪审员  高小娟 二〇二〇年九月十八日 书 记 员  郭 恒 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。