衡阳铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）湘8602行初220号原告：朱军民，男，1962年11月2日出生，汉族，住湖南省衡阳市珠晖区。委托代理人：宋光玉，男，1956年10月26日出生，汉族，住湖南省衡阳市珠晖区。被告：衡阳市卫生健康委员会。住所地：湖南省衡阳市蒸湘区翠竹路**。法定代表人：刘英，该委员会主任。原告朱军民诉被告衡阳市卫生健康委员会（以下简称衡阳市卫健委）不履行法定职责一案，于2020年8月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。原告朱军民诉称，2017年12月、2018年11月，原告在衡阳市中心医院体检中心体检，体检报告表明“两肺未见明显病变”，2019年3月，原告在衡阳市南华医院检查出肺部结节，后在湖南省长沙湘雅医院检查，被确诊为肺转移癌。2019年5月，原告前往衡阳市中心医院取回了2018年11月做的体检胸片，多位门诊科专家均表示该体检胸片有结节阴影。2019年6月，原告向衡阳市卫健委投诉，2019年8月，衡阳市卫健委医政科要求做医疗事故鉴定，2019年8月14日通过衡阳市医学会专家做了医疗事故鉴定，结论是“可见左上肺野斑片状影，与肋骨重叠、等宽，在现有医学水平情况下考虑肋软骨钙化，此情况为生理性，不须在DR报告中体现”。一年多来，原告多次向衡阳市卫健委投诉，至今没有答复。根据相关法律规定，原告认为当自己的人身合法权益受到侵犯的时候，任何公民都可以依照法律规定要求有关国家机关保护其合法权益、制裁违法行为的权利。衡阳市医学会作为市级医疗事故鉴定机构，应以事实为依据、以法律为准绳。体检的目的是早发现、早预防、早治疗，该查出来的却没有检查出来，系误诊漏诊。延误了原告的治疗，导致原告产生了巨大的精神压力且病情加重。鉴定体检胸片有结节阴影是事实，但是却没有在体检报告中体现出来，剥夺了原告的知情权，侵害了原告的生命健康权。一年多来，原告多次找被告及衡阳市医学会等有关部门要求依法处理，均没有得到解决。被告违反职业道德找各种托词推卸责任，严重侵犯了原告的人身合法权益，其不作为的行为是违法的，被告行政不作为与行政相对人的损害事实之间存在法律上的因果关系。为维护原告的合法权益，故提起本案诉讼，请求：1．确认被告行政不作为行为违法；2．本案诉讼费由被告承担。被告衡阳市卫健委辩称，1．被告已经依法履行了全部信访答复职责，不构成行政不作为。未满足信访人的权利主张不等于行政不作为。被告一年内先后六次对原告的投诉信访作出调查、处理、回复、汇报，已经依法给予答复，无论答复的内容肯定与否，都是一种行政作为而非不作为。2．原告有信访之外的法定救济途径。根据《医疗事故处理条例》、《医疗事故技术鉴定暂行办法》等相关规定，如果原告认为衡阳市医学会作出的首次鉴定程序违法或者鉴定结论缺乏依据，可与衡阳市中心医院协商，共同委托省、自治区、直辖市医学会组织再次鉴定。原告也可以向人民法院对衡阳市中心医院提起民事诉讼，在诉讼过程中申请人民法院委托司法鉴定机构再次鉴定。3．本案不属于人民法院行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释＞》第一条第二款第十项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。被告所作的答复只是在没有相反证据证明的情况下，肯定衡阳市医学会的鉴定结论，对原告的权利不产生实际影响，该答复行为不具有可诉性。本院根据朱军民提交的在案证据，经审理查明，朱军民与衡阳市中心医院因体检发生医疗事故争议，衡阳市卫健委在收到朱军民投诉后委托衡阳市医学会进行了医疗事故技术鉴定，经鉴定不构成医疗事故。事后，朱军民不服，多次要求衡阳市卫健委依法进行处理，并于2020年5月21日给衡阳市卫健委主任刘英邮寄了一份《强烈请求衡阳市卫健委公正处理我的投诉》的申请书，衡阳市卫健委一直未予答复和处理。朱军民认为衡阳市卫健委的行为构成行政不作为，故提起本案行政诉讼。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第四项规定，驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告朱军民与衡阳市中心医院因体检发生医疗事故争议，向被告衡阳市卫健委提出投诉，衡阳市卫健委在接到投诉后委托衡阳市医学会进行了医疗事故技术鉴定，对朱军民的投诉依法作出了处理，已经履行了法定职责。朱军民对衡阳市卫健委的处理不服，再要求衡阳市卫健委依法进行处理，实际上是对原已作出处理的行政事项的申诉，衡阳市卫健委一直未予处理的行为，对朱军民的合法权益不产生实际影响，属于驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为。因此，原告朱军民对被告衡阳市卫健委提起的本案诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围，不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款“对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉”的规定，朱军民对衡阳市卫健委提起的本案起诉，本应不予立案，已经立案的，也应根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项“不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉”的规定，予以裁定驳回。综上所述，朱军民的本案起诉，不符合法定条件，依法应予裁定驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第四项、第六十九条第一款第一项和第三款之规定，裁定如下：驳回原告朱军民的起诉。本案依法不收取案件受理费，原告朱军民预交的案件受理费50元，由本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。审判长  龙欧琴审判员  兰文勇审判员  雷 健二〇二〇年九月十七日法官助理曾双喜书记员杨绎附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。