陕西省宝鸡市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）陕03行终53号 上诉人（原审被告）宝鸡市公安局交通警察支队渭滨大队。住所地：宝鸡市渭滨区公园路**。统一社会信用代码：11610302K42028509J。 法定代表人吴治科，任大队长。 委托代理人王琦，该大队法制办负责人 被上诉人（原审原告）蒋铖，男，1977年4月5日出生，住宝鸡市渭滨区。 委托代理人蒋巧云，女，1952年10月28日出生，住址同上，系被上诉人之母。 上诉人宝鸡市公安局交通警察支队渭滨大队因被上诉人蒋铖诉其不履行法定职责一案，不服宝鸡市陈仓区人民法院（2020）陕0304行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭。经过阅卷、听取当事人意见，认为案件事实清楚，不需开庭审理。本案现已审理完毕。 原审法院认定，2017年12月26日下午16点10分许，王牧一驾驶陕C6××××号重型自卸货车（乘坐人：安拴平）沿渭滨滨河大道由东向西行驶至滨河大道与教育西路丁字路口向南左转弯时，与由西向东蒋铖驾驶的陕A4××××号小型轿车（车内乘坐人：刘新照、曲春凤）相撞，造成蒋铖、刘新照、曲春凤受伤，两车受损的道路交通事故。在交警到达事故现场前，120急救车已将受伤的蒋铖、刘新照、曲春凤送往医院进行救治。被告单位交警对事故现场进行了处理并对陕A4××××号小型轿车进行了施救，拖至专用停车场。经查询得知该车所有权人为陕西易来德新材料科技有限公司，被告遂于2017年12月28日将扣车凭证即编号为“6103022000058897”的公安交通管理行政强制措施凭证送达给陕西易来德新材料科技有限公司委托参与涉案交通事故处理的工作人员尉嘉鑫。在该凭证上，被告载明的扣车依据是《道路交通安全法》第72条和《道路交通事故处理程序规定》第39条。2018年2月9日，被告书面告知陕西易来德新材料科技有限公司取回车辆，但至今该车仍停放在停车场。 原审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》规定，公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，公安部《道路交通事故处理程序规定》规定，道路交通事故的调查处理应当由公安机关交通管理部门负责。被告宝鸡市公安局交通警察支队渭滨大队具有对本辖区内道路交通事故进行处理的法定职责。本案中，涉案道路交通事故发生后，被告对事故及时进行了处理，并对事故车辆陕A4××××号小型轿车进行了扣留，因车辆驾驶人即本案原告蒋铖因事故受伤在医院治疗，被告通知车辆所有权人陕西易来德新材料科技有限公司派员领取了车辆扣留凭证，即被告已履行了向当事人开具行政强制措施凭证的职责和义务。但被告在开具凭证时适用的较新的《道路交通事故处理程序规定》（2018年5月1日起施行）条款是事故发生时尚未生效的法规，而未适用原《道路交通事故处理程序规定》的条款，因此被告的行为属适用法律错误的行为。被告关于原告并非涉案车辆的所有权人，无权要求开具扣车凭证和提起行政诉讼的辩解意见，因原告蒋铖确系涉案车辆的驾驶人，作为该起道路交通事故一方当事人，应是被告行政行为的相对人。在原告自称不知情的情况下，原告向被告要求出具车辆扣留凭证并无不妥，进而可依照法律规定提起行政诉讼。在处理道路交通事故时如需扣留车辆，出具扣车凭证是被告应当依职权主动履行的法定职责，被告应向原告通知或释明已将凭证交给车辆所有权人的事实，但被告未向本院提交已向原告通知或释明的相关证据，因此应认定被告在履行职责时存在疏漏和不到位的情况。被告关于原告的起诉已超过起诉期限的辩解意见，因涉案车辆仍在被告处扣留，其行为一直延续至今，故原告的起诉并未超过起诉期限。在本案庭审过程中，被告已向本院和原告说明陕A4××××号小型轿车的扣留情况，再判被告向原告通知释明已无意义。综上，为监督行政机关依法行政，保护行政相对人合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，判决确认被告宝鸡市公安局交通警察支队渭滨大队未向原告蒋铖说明陕A4××××号小型轿车的扣留情况的行为违法。案件受理费50元，由被告宝鸡市公安局交通警察支队渭滨大队负担。 宝鸡市公安局交通警察支队渭滨大队的上诉请求：1、撤销宝鸡市陈仓区人民法院2020年6月28日（2020）陕0304行初7号判决，裁定驳回原告起诉或判决驳回原告诉讼请求。2、由原告蒋铖承担本案一审、二审诉讼费用。上诉理由：1、原告蒋铖并非涉案车辆所有人，无权提起行政诉讼；2、一审原告的诉讼已经超过起诉期限，依法应裁定驳回起诉；3、一审判决诉讼程序错误，判决结果超出诉讼请求，依法应判决驳回原告诉讼请求；4、上诉人依法履行向车辆所有人开具行政强制措施凭证，及妥善保管涉案车辆的法定职责，依法应驳回原告诉讼请求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案被上诉人蒋铖系事发时涉案事故车辆的驾驶人，事故的一方当事人，是被上诉人处理交通事故行政行为的相对人，故具有提起行政诉讼的原告资格。根据《中华人民共和国道路交通安全法》规定，公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，公安部《道路交通事故处理程序规定》规定，道路交通事故的调查处理应当由公安机关交通管理部门负责。上诉人宝鸡市公安局交通警察支队渭滨大队具有对本辖区内道路交通事故进行处理的法定职责。本案上诉人具有被告主体资格。但起诉应当在法定起诉期限内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案系被上诉人驾驶车辆发生交通事故后，上诉人为收集证据需要而扣留事故车辆的行政行为。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条规定，交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。第一百一十二条规定，公安机关交通管理部门扣留机动车、非机动车，应当当场出具凭证，并告知当事人在规定期限内到公安机关交通管理部门接受处理。据此，公安机关交通管理部门扣留机动车辆应当当场出具凭证的行政行为系依职权主动做出，且规定了履行职责的期限为当场履行，属于法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的情形，本案应适用其规定。本案中，上诉人在查清涉案车辆所有权人后，于交通事故发生两天后即2017年12月28日向车辆所有权人陕西易来德新材料科技有限公司出具了车辆扣留凭证。至此，被上诉人应该在2017年12月28日后的六个月内向人民法院提起诉讼。故被上诉人的起诉已经超过了起诉期限，依法应当驳回起诉。 综上，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，但适用法律不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 一、撤销宝鸡市陈仓区人民法院（2020）陕0304行初7号行政判决； 二、驳回被上诉人蒋铖的起诉。 一审案件受理费50元退回被上诉人蒋铖，二审案件受理费50元退回上诉人宝鸡市公安局交通警察支队渭滨大队。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 沈小波 审 判 员 廖晓刚 审 判 员 赵 燕 二〇二〇年九月二十二日 法官助理 王玉娟 书 记 员 崔盼莲 1