广西壮族自治区贵港市港北区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0802行初22号 原告施定钜，男，1951年9月19日出生，汉族，农民，住桂平市。 委托代理人赵传学，北京市盛廷律师事务所律师。 委托代理人常晓慧，北京市盛廷律师事务所律师。 被告贵港市自然资源局，住所地贵港市港**荷城路**。 法定代表人张建文，局长。 委托代理人黄瑜琴，女，1985年8月29日出生，壮族，贵港市自然资源局执法督察科工作人员，住广西贵港市港**。 委托代理人翁杰常，广西万益（贵港）律师事务所律师。 原告施定钜诉被告贵港市自然资源局不履行土地查处法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告施定钜诉称，原告是桂平市西山镇大起村铺岭屯村民，在村中有土地及房屋。政府部门称原告前述房屋被列入铺岭棚户区改造项目拆迁范围，但一直未出示任何批复、公告以及安置补偿标准的征收文件。2019年11月6日原告向桂平市自然资源局申请政府信息公开，要求公开广西桂平市西山镇大起村铺岭屯因“铺岭棚户区改造项目”所涉及到的集体土地征收批复、征收报批文件“一书四方案”及勘测定界图。几经周折,2020年3月18日，原告收到桂平市自然资源局的回复，包括桂政土批函〔2012〕535号《广西壮族自治区人民政府关于桂平市2011年第三批次城市建设用地的批复》，及一书三方案、勘测定界图等文件。经仔细对比前述材料，原告发现原告的土地及房屋，并不在该批复范围内。与此同时，原告也向桂平市人民政府申请政府信息公开，要求公开铺岭棚户区改造项目所涉及的征收决定或征收批复性文件。因桂平市人民政府未予答复，原告向贵港市人民政府提起行政复议。贵港市人民政府于2020年1月16日作出复议决定，责令桂平市人民政府履行政府信息公开职责。直至2020年4月20日，经贵港市人民政府干预桂平市人民政府才答复称原告申请的政府信息不存在。基于以上原告认为其房屋所在的集体土地，并不在桂政土批函〔2012〕535号批复范围内。桂平市人民政府实施的铺岭棚户区改造项目，存在少批多占的违法用地行为。基于以上事实，原告于2020年4月13日向被告邮寄《违法用地查处申请》，要求被告对桂平市人民政府违法用地行为予以立案查处。被告于2020年4月14日收到，但至今已超过两个月，仍未给予原告任何回复。原告认为：原告从桂平 市自然资源局、桂平市人民政府获取相关批复文件的过程看，案涉土地违法行为属于案情复杂情节恶劣的情形，被告具有管辖权。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，被告具有收到原告查处申请后，在法定期限内对申请内容进行调查处理，并将调查结果通知原告的法定职责，而其并未履行。因此，原告起诉至法院，请求法院判决确认被告不履行法定职责、未对桂平市人民政府在实施桂平市铺岭棚户区改造项目过程中的违法用地行为子以立案查处的行为违法，并判令被告依法履行前述法定职责；诉讼费由被告承担。 经审理查明，原告系桂平市西山镇大起村铺岭屯村民。2020年4月13日，原告以邮寄的方式向被告提交《违法用地查处申请》，认为桂平市人民政府开展的铺岭棚户区改造项目涉及到原告房屋所在的集体土地，但该集体土地未列入该项目用地批文《广西壮族自治区人民政府关于桂平市2011年第三批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2012〕535号）土地征收范围，桂平市人民政府存在少批多占的违法用地行为，请求被告对桂平市人民政府违法用地行为予以立案查处。次日，被告收到原告的申请书。被告认为案涉土地违法行为应由桂平市自然资源局管辖，于4月16日将原告的查处申请书及证据材料一并转交给桂平市自然资源局处理。原告认为被告未在法定期限内对原告投诉事项作出处理，属于不履行法定职责，遂于2020年7月3日向本院提起本案行政诉讼。 另查明，诉讼过程中，桂平市自然资源局于2020年7月28日作出浔自然资信（复）〔2020〕134号答复，内容：原告的房子位于桂平市开展的铺岭棚户区项目，该项目用地批文为：桂平市2012年第六批次城市建设用地（桂政土批函〔2013〕322号）、桂平市人民政府征地公告（浔政布〔2013〕27号）、桂平市2012第六批次城市建设用地征地补偿安置方案公告（浔国土资公〔2013〕16号）。该项目正在征地中，列入了桂平市征地百日攻坚项目属城南战区项目。之后原告收到该答复及相关的用地批文。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方、地方性法规为依据照规章。《国土资源违法行为查处工作规程》由原国土资源部(机构改革后称自然资源部)制定的，于2014年10月1日施行，系部门规章，可以作为自然资源主管部门查处自然资源违法行为的法律依据。该规程对各级、各行政区域的自然资源主管部门案件管辖权进行具体规定，其中第7.1.1条是关于地域管辖的规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级以上人民政府国土资源主管部门管辖，法律另有规定的除外。第7.1.2条是关于级别管辖的规定，县级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内发生的国土资源违法案件。市级、省级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。本案原告的房屋位于桂平市，依据上述规定，原告投诉的违法用地行为应由桂平市自然资源局管辖，被告没有管辖权，不具有处理原告投诉事项的法定职责。至于原告提出桂平市自然资源局和桂平市人民政府包庇隐瞒涉案土地违法情况，投诉事项属于重大复杂的案件，应由被告管辖的主张，证据不足，本院不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求 和事实根据……”被告不具有原告所申请履行的法定职责，其提起的履责之诉没有事实根据，不符合法定的起诉条件，原告不具有诉权。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告施定钜的起诉。 案件受理费50元在本案生效后退还原告施定钜。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式六份，上诉于贵港市中级人民法院。 审 判 长  吴倩婷 审 判 员  黄明丽 人民陪审员  黄颖霞 二〇二〇年九月二十九日 法官 助理  许 敏 书 记 员  姜水仙 附：相关法律、司法解释条文 1.国土资源违法行为查处工作规程 7.1.1地域管辖 国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级以上人民政府国土资源主管部门管辖，法律另有规定的除外。 7.1.2级别管辖 县级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内发生的国土资源违法案件。 市级、省级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。 国土资源部管辖全国范围内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。 有下列情形之一的，上级国土资源主管部门有权管辖下级国土资源主管部门管辖的案件： （1）下级国土资源主管部门应当立案调查而不予立案调查的； （2）案情复杂，情节恶劣，有重大影响的； （3）上级国土资源主管部门认为应当由其管辖的。 必要时，上级国土资源主管部门可以将本机关管辖的案件交由下级国土资源主管部门立案调查，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。 2.中华人民共和国行政诉讼法 第四十九条 提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合 本法 第二十五条 规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十三条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件div> 人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。 人民法院审理行政案件，参照规章。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。