广西壮族自治区贵港市港北区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0802行审33号 申请执行人贵港市自然资源局，住所地贵港市荷城路**。 法定代表人张建文，局长。 委托代理人黄杰毅，男，贵港市国土资源执法监察支队监察员。 委托代理人罗第仲，男，贵港市国土资源执法监察支队监察员。 被执行人贵港市春源饮品有限公司，住所，住所地贵港市港**中里乡三陵村六陵屯div> 法定代表人覃勇孟。 申请执行人贵港市自然资源局于2020年8月4日向本院申请执行其于2019年11月4日作出的贵自然资罚决字[2019]206020号《行政处罚决定书》（以下简称20号处罚决定），经告知补充相关材料后，本院于2020年8月20日受理本案，并组成合议庭进行合法性审查，现已审查完毕。 2008年3月3日，被执行人与贵港市港北区中里乡三陵村六陵屯第三生产队、第四生产队（以下简称六陵屯三、四队）签订《土地租赁合同书》，租用该村石场到那崇的一带土地32.4公顷（周边界址用地及保护区范围见红线图，其中山地26.4公顷，农地6公顷）开发使用，建设厂房。2009年12月16日，原贵港市国土资源局作出贵国土资执罚字2009】20047号《国土资源行政处罚决定书》，责令被执行人在规定期限内自行拆除在非法占用土地（776.58平方米）上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处每平方米30元的罚款，共计23297.4元。2019年4月，申请执行人在巡查中发现，被执行在原有建设基础上继续扩建，已建成一幢砖混结构楼房三层、在建锌铁棚结构厂房一间，建好砖瓦结构平房一排，部分水泥硬化路面和碎石碾压路面以及平整土地。4月22日，经广西壮族自治区地理国情监测院现场勘测，被执行人总用地面积10072.96平方米（折合15.110亩），其中建筑占地面积3697.80平方米（折合5.547亩）、水泥硬化面积1948.70平方米（折合2.923亩）。经贵港市港北区自然资源局出具《关于贵港市春源饮品有限公司用地的地类情况说明》，贵港市春源饮品有限公司用地在《贵港市港北区土地利用现状图》F49G020025图幅，该土地原地类为水田8102.56平方米（折合12.154亩）、有林地977.08平方米（折合1.466亩）、村庄843.39平方米（折合1.265亩）、其他草地149.93平方米（折合0.225亩）；经贵港市港北区自然资源局出具《关于贵港市春源饮品有限公司用地规划的情况说明》，该用地843.39平方米（折合1.265亩）位于允许建设用地区（村镇建设用地区），符合《贵港市港北区中里乡土地利用总体规划图（2010-2020年）（2015年调整）》，9229.57平方米位于限制建设用地区（一般农地区8102.56平方米、林业用地区977.08平方米、其他用地区149.93平方米），不符合《贵港市港北区中里乡土地利用总体规划图（2010-2020年）（2015年调整）》。被执行人的上述非法占用土地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。2019年6月27日，贵港市自然资源局对被执行人发出《责令停止违法行为通知书》；2019年10月23日，作出《行政处罚告知书》以及《行政处罚听证告知书》，告知被执行人拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述、申辩及听证的权利，但被执行人未在法定期限内行使上述权利；2019年11月4日，贵港市自然资源局作出《责令改正违法行为通知书》；同日，作出20号处罚决定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，作出以下行政处罚：1.责令贵港市春源饮品有限公司退还非法占用的10072.96平方米（折合15.110亩）土地。2.责令被执行人贵港市春源饮品有限公司在30天内拆除非法占用的9079.64平方米农用地（水田8102.56平方米、林地977.08平方米）上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。对其非法占用8303.06平方米的农用地和149.93平方米的未利用地按10元/平方米进行处罚，共计84529.90元（罚款标准参照《广西壮族自治区国土资源行政处罚裁量办法（试行）》桂国土资规2017）8号）。3.对贵港市春源饮品有限公司非法占用843.39平方米（村庄）土地进行非农建设的行为，按15元/平方米进行处罚，共计12650.80元。20号处罚决定于2019年11月5日送达被执行人。被执行人未在法定期限内履行义务，亦未申请行政复议或者提起行政诉讼。2020年6月8日，申请执行人作出《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人履行处罚义务。2019年12月6日，被执行人缴纳罚款97180.70元，但对处罚退还非法占用的10072.96平方米（折合15.110亩）土地和在30天内拆除非法占用的9079.64平方米农用地（水田8102.56平方米、林地977.08平方米）上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的决定内容至今未履行，申请执行人向本院申请强制执行。 本院认为，被执行人非法占用土地的行为，有土地租赁合同书、现场勘测笔录和照片、现场勘测平面图、询问笔录、土地利用总体规划图、土地利用现状图、收款收据等证据证实。被执行人贵港市春源饮品有限公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第四十三条、第四十四条第一款的规定，贵港市自然资源局作出20号处罚决定认定事实清楚，证据充分。 根据《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第七十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条以及《广西壮族自治区国土资源厅关于印发的通知》的规定，贵港市自然资源局作出20号处罚决定，责令退还土地、限期拆除地上建筑物、恢复土地原状并处罚款，适用法律正确，处罚适当。贵港市自然资源局先后作出行政处罚告知书和听证告知书，作出20号处罚决定并送达被执行人，程序合法。处罚决定送达后，被执行人在法定期限内既不申请行政复议亦不提起行政诉讼，决定已经发生法律效力。申请执行人依法向被执行人发出履行行政处罚决定催告，但被执行人至今未履行处罚决定义务。申请执行人贵港市自然资源局向法院申请强制执行，理由成立，本院依法予以准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条的规定，裁定如下： 准予强制执行贵港市自然资源局于2019年11月4日作出的贵自然资罚决字[2019]206020号《行政处罚决定书》第1项、第2项中的退还土地、拆除地上建筑物和其他设施、恢复土地原状部分内容，强制执行由贵港市港北区人民政府组织实施。 本裁定书自送达之日起生效。                                                                                                         审判长吴倩婷                                                       审判员黄明丽                                                     人民陪审员苏莉                                                   二○二○年九月十八日                                                       法官助理许敏                                                     书记员黄彬斌 附相关法律条文: 1.《中华人民共和国土地管理法》(2004修正) 第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。 前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。 2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第四十二条依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米３０元以下。