江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0702行初255号原告李瑞连，女，汉族，1934年5月7日出生，住赣州市上犹县。原告黄国春，男，汉族，1972年4月15日出生，住赣州市上犹县。原告共同委托代理人黄国福，男，汉族，1957年12月20日出生，住赣州市上犹县，系原告李瑞连的儿子、原告黄国春的哥哥，特别授权。被告上犹县公安局。住所地赣州市上犹县犹江大道**。法定代表人赖爱民，局长。出庭应诉行政负责人王黎明，副局长。委托代理人黄海，该局公职律师，特别授权。委托代理人马达远，江西腾龙律师事务所律师，特别授权。原告李瑞连、黄国春诉被告上犹县公安局不服户籍行政处理决定一案，2020年7月1日，向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年8月20日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告黄国春及其委托代理人黄国福；被告出庭应诉行政负责人王黎明，委托代理人黄海、马达远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月8日，被告作出《上犹县公安关于撤销李瑞连分户的决定》，决定：撤销2018年5月9日行政服务中心东山派出所户籍窗口办理的李瑞连分户业务，将你户恢复未分户时的原样（户主：黄国春，你系家庭成员之一）。同时，按规定收回2018年5月9日分户后户主为李瑞连和户主为黄国春的两本户口簿。原告诉称，原告李瑞连自上世纪五十年代初开始至今都是一户农户且是户主，她生有五个儿女，每个儿女长大成家后都分别从户主李瑞连的户口簿迁出自立户口，从1998年开始至今李瑞连就是1人1户且是户主的农户。有下列证据和事实足以证明：1、上犹县公安局东山分局在1998年10月15日签发给李瑞连的《居民户口簿》；2、上犹县人民政府分别在2006年8月30日和2015年12月28日颁发给李瑞连的两本《中华人民共和国农村土地承包经营权证》；3、上犹县新型农村合作医疗管理委员会2011年1月1日发给李瑞连的《新农合证》；4、上犹县公安局东山派出所在2018年5月9日签发给李瑞连的《居民户口簿》；5、东门村竹山组居民陈远春、黄德书、严超才、黄国春、黄卫东、黄德香等人分别出具的书面《证明》；6、东门村委会出具的书面《证明》；7、2018年5月15日上犹县城建局副主任科员刘锋询问黄国春的《询问笔录》；8、赣州市中级人民法院作出的（2018）赣07行终450号行政判决书第9页和江西省高级人民法院作出的（2019）赣行申397号行政裁定书第5页所载内容。李瑞连自1998年以来至今从未向公安户口登记机关申报要变更和注销自己1人**且是户主的**农户的《居民户口簿》；也从未向公安户口登记机关和任何管理部门申报要把自己并入到黄国春为户主的《居民户口簿》中；李瑞连的五个子女也从未向公安户口管理部门申报要变更注销李瑞连的《居民户口簿》而把李瑞连并入到自己的户口簿内。以上证据和事实充分证实：李瑞连从1998年以来至今就是一户1人1户且是户主的单立农户，根本就不存在要从黄国春的户口簿中分户单独立户的事。2020年5月8日被告作出的《上犹县公安关于撤销李瑞连分户的决定》中说2018年5月9日黄国福申请办理李瑞连从黄国春户口中分户单独立户业务，这纯属是捏造的虚假事实（而真实的客观事实是：2018年5月9日上午，黄国福按照公安户口管理机关的要求，到上犹县行政服务中心公安业务窗口为李瑞连办理老《居民户口簿》换新《居民户口簿》的业务），被告依据其捏造的虚假事实，滥用职权将李瑞连在2018年5月9日依法取得且已生效的《居民户口簿》和黄国春在2017年10月27日依法取得且已生效的《居民户口簿》收回撤销，并在两原告不同意不申报的情况下把原告李瑞连和原告黄国春一家人并入到一本由被告下属东山派出所2020年5月8日签发的户主为黄国春的《居民户口簿》中，其行为违反了“以事实为依据，以法律为准绳”和《中华人民共和国行政许可法》第八条及《中华人民共和国户口登记条例》第十九条等规定，被告的违法行为已严重侵害了原告的合法权益，造成原告的严重损失。综上被告捏造虚假事实，滥用职权，违法撤销收回两原告依法取得且已生效的《居民户口簿》并将两原告并入到一本《居民户口簿》中，其行为已严重侵害了两原告的合法权益，如不尽快纠正，必将造成原告巨大损失，原告为维护自己的合法权益，请求：1、请求判决撤销被告作出的《上犹县公安局关于撤销李瑞连分户的决定》及被告在2020年5月8日签发的户主姓名黄国春的《居民户口簿》，并确认被告行为违法；2、请求恢复原告李瑞连在2018年5月9日依法取得且已生效的《居民户口簿》，并确认其合法有效；3、请求恢复原告黄国春在2017年10月27日依法取得且已生效的《居民户口簿》，并确认其合法有效；4、判令被告承担本案诉讼费。原告提交了下列证据：1、身份证、证明，证明李瑞连、黄国春、黄国福的基本信息和诉讼主体资格及黄国春、黄国福与李瑞连是母子关系；2、授权委托书，证明李瑞连、黄国春委托黄国福代理其参加诉讼的事实；3、上犹县公安局关于撤销李瑞连分户的决定，证明上犹县公安局滥用职权，捏造事实，撤销李瑞连、黄国春依法取得且已生效的《居民户口簿》，非法把李瑞连并入黄国春《居民户口簿》中的事实；4、（1）东山镇东门村委会出具的《证明》；（2）上犹县公安局东山分局1998年10月15日签发给李瑞连的《居民户口簿》；（3）上犹县人民政府2006年8月30日、2015年12月28日发给李瑞连两本《中华人民共和国农村承包经营权证》；（4）上犹县新型农村合作医疗管理委员会2011年1月1日发给李瑞连的《新农合证》，江西省社会保险费缴款专用收据；（5）上犹县公安局东山派出所2018年5月9日签发给李瑞连的《居民户口簿》；（6）上犹县城乡规划建设局刘锋和上犹县国土资源局黄平等人询问黄国春的询问笔录；（7）严超财、黄德书、黄德香、黄卫东、陈远春、黄国春等6人的身份证及出具的证明；（8）赣州市中级人民法院（2018）赣07行终450号行政判决书；（9）江西省高级人民法院（2019）赣行申397号行政裁定书，证明李瑞连自1998年以来至今就是1人1户的一户农户,其生活由三个儿子共同承担；李瑞连2018年5月9日依法取得且已生效的《居民户口簿》应受到法律的保护；2018年5月9日，李瑞连根本就不存在从黄国春户口中分户单立户口的事实；5、上犹县公安局东山派出所2017年10月27日签发给黄国春的《居民户口簿》，证明黄国春2017年10月27日取得且已生效的《居民户口簿》是依法取得，应当受到法律的保护；6、上犹县公安局东山派出所2020年5月8日签发给黄国春的《居民户口簿》，证明该《居民户口簿》是在李瑞连、黄国春两人都没有申报且不同意的情况下，上犹县公安局违法把李瑞连1人1户且是户主的《居民户口簿》撤销，并把李瑞连并入黄国春一家人的《居民户口簿》中的事实；7、上犹县公安局《送达回执》，证明上犹县公安局东山派出所2020年5月8日签发给黄国春的《居民户口簿》送达给黄国春时，黄国春拒收的事实；8、黄国福的陈述、黄振华出具的《证明》及《身份证》，证明2018年5月9日上犹黄国福是为其母亲李瑞连到上犹县行政服务中心公安业务窗口办理老《居民户口簿》换新《居民户口簿》的事实；上犹县公安局2020年5月8日作出的《上犹县公安局关于撤销李瑞连分户决定》中说黄国福申请办理李瑞连从黄国春户口中分户单独立户业务纯属是捏造的虚假事实。被告辩称，一、原告诉称“从1998年开始至今李瑞连就是1人1户且是户主的农户”，与事实不符。2020年4月2日，上犹县公安局民间登录赣州市人口信息管理系统，查询、打印了李瑞连2010年3月8日、2018年5月9日两次常住人口信息变动记录，打印的《常住人口变动库全项》显示：2010年3月8日，李瑞连的户口信息中“与户主关系”由“户主”变动为“母亲”，变动前后户号均为001018998；2018年5月9日，李瑞连分户单独立户，其户口信息中“与户主关系”由“母亲”变为了“户主”，户号由001018998变为003411618。原告向法院起诉时提供的，上犹县公安局东山派出所于2017年10月27日签发的户号为001018998的《居民户口簿》证实，改户户主为黄国春，第二页常住人口登记卡被撕去，加盖了“上犹县公安局东山派出所户口登记章”；2018年5月9日签发的户号为003411618的《居民户口簿》证实，该户户主为李瑞连。以上证据相互佐证足以证实，2010年3月8日至2018年5月9日李瑞连分户前，李瑞连与黄国春系同一家庭户（户号为001018998）内人口，户主为黄国春。答辩人调取的《村（居）2017年城乡居民基本医疗保险参保人员及缴费情况登记表》、《上犹县被征地农民认定登记表》、《上犹县私人已建房情况调查表》等证据，进一步证实了李瑞连与黄国春在2018年5月9日分户前，相关人员进行前述登记、审查时，李瑞连与黄国春均系同一户家庭人口的事实。原告诉称“从1998年开始至今李瑞连就是1人1户且是户主的农户”，与事实严重不符。二、答辩人作出的《上犹县公安局关于撤销李瑞连分户的决定》事实清楚，证据确实充分。原告李瑞连于2018年1月27日摔跤后入上犹县中医院治疗，同年2月13日出院后至今不能正常行走，，无法独立生活且原告李瑞连无合法稳定住所，2018年5月9日分户时其未能向答辩人提供有合法稳定住房的证明。该事实有答辩人分别对李瑞连、黄国春、黄卫东、曾庆标的询问笔录，入院、出院记录、检查报告单、村委会证明等证据证实。上述事实充分证明，李瑞连不符合《江西省常住户口登记管理规定》第十一条规定的分户条件。2018年5月9日，东山派出所户籍窗口民警在李瑞连分户时未认真调查核实，便为不符合分户条件的李瑞连违规办理分户业务，答辩人在发现问题、查明事实的基础上，及时予以纠正。该行政纠错行为事实清楚，证据确实充分。三、答辩人作出的《上犹县公安局关于撤销李瑞连分户的决定》符合法律规定，应予维持。根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条、《江西省常住户口登记管理规定》第一百三十五条的规定，本案中，答辩人在进行户籍业务检查时发现了东山派出所可能为不符合分户条件的李瑞连违规办理分户业务问题，遂立即组织人员开展全面细致调查，依据查明的客观事实，根据《江西省常住户口登记管理规定》第一百三十三条、第一百三十五条的规定，于2020年5月8日作出决定，撤销2018年5月9日行政服务中心东山派出所户籍窗口办理的李瑞连分户业务，将李瑞连户口恢复未分户时的原样。同日，答辩人依法将该决定送达给了原告，原告拒绝在送达回执上签字，送达人邀请见证人在送达回执上签字。该行政纠错行为适用法律法规正确、程序合法，应予维持。综上，答辩人作出《上犹县公安局关于撤销李瑞连分户的决定》事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，处理方式适当，程序合法。为此，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告提交了下列证据：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明，证明被告的诉讼主体资格；2、撤销李瑞连分户报告、上犹县公安局关于撤销李瑞连分户的决定、上犹县公安局送达回执、上犹县公安局视听资料，证明被告作出撤销李瑞连分户的决定的程序合法、适用法律法规正确；光盘还证明李瑞连没有独立的生活能力，行动不便；3、询问笔录（李瑞连）、询问笔录（黄国春）、询问笔录（李舒贯）、询问笔录（曾庆标）、现场调取李瑞连户籍变动轨迹笔录、、常住人口变动轨迹李瑞连）、村（居）2017年城乡居民基本医疗保险参保人员及缴费情况登记表、上犹县被征地农民认定登记表、上犹县私人已建房情况调查表、行政判决书，证明李瑞连的户口在2010年3月8日至2018年5月9日分户前与黄国春系在同在**的事实；询问笔录里面可以证明李瑞连没有独立生活能力；4、江西省上犹县中医院CT检查报告单（李瑞连）、江西省上犹县中医院DR检查报告单（李瑞连）、江西省上犹县中医院入院记录（李瑞连）、江西省上犹县中医院出院记录（李瑞连）、村委会证明，证明李瑞连2018年5月9日提出分户无独立生活能力；5、关于统一免费换发居民户口簿的公告，证明换发居民户口簿后，老户口簿仍保留在原告处；6、中华人民共和国户口登记条例，证明被告属于户口登记工作主管机关，具有户口登记行政纠错的职权；7、、常住人口信息表李瑞连）、、常住人口信息表黄国春），证明李瑞连、黄国春的基本情况。上述证据，经庭审质证，原告提交的证据1-3符合三性，予以采信；证据4中严超财、黄德书等6人出具的证明不符合三性，不予采信，其余八份证据符合三性，予以采信，但对其证明目的不予采信；证据5-7中《居民户口簿》、送达回执三性予以采信；证据8不符合三性，不予采信；被告上犹县公安局提交的证据1-7，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明,2014年5月10日，原告李瑞连提交《上犹县县城规划区集体土地上零星Ｄ级危房改造申请表》，申请在进行危房改造，经相关部门审查后，上犹县县城规划区集体土地上零星Ｄ级危房改造领导小组办公室于2014年8月1日向李瑞连下发《改造通知书》，准予进行危房改造，通知其办理危房改造相关手续。2014年11月25日，原告李瑞连以其本人为户主提交城乡个人建房用地申请，报经上犹县人民政府批准，被告上犹县城乡规划建设局于2014年11月21日为原告李瑞连颁发了地字第Ｃ2014344号《建设用地规划许可证》。2017年12月11日，被告上犹县城乡规划建设局经调查后，下达了上规建责拆决字2017第Ａ367号《上犹县城乡规划建设局责令限期拆除违法建筑决定书》。2018年7月10日，被告上犹县城乡规划建设局向李瑞连作出并送达，决定撤销2014年11月21日对原告李瑞连作出的位于上犹县建设用地规划行政许可。原告李瑞连不服该撤销决定，于2018年8月2日向本院提起行政诉讼，2018年9月29日，本院作出（2018）赣0702行初242号行政判决书，判决驳回李瑞连的诉讼请求。原告李瑞连不服，提起上诉。2018年12月21日，赣州市中级人民法院作出（2018）赣07行终450号行政判决书，认为原告符合“一户一宅”的条件，判决撤销了本院所作判决，并责令上犹县城乡规划建设局对原告李瑞连重新作出建设用地规划行政许可。上犹县自然资源局不服二审判决，申请再审。2020年3月13日，江西省高级人民法院作出（2019）赣行申397号行政裁定书，驳回了上犹县自然资源局的再审申请。1998年至2010年李瑞连的户口信息登记为户主，2010年3月8日，李瑞连的户口并入其子黄国春户口，户主为黄国春，2018年5月9日，李瑞连户口从黄国春户口中迁出，单列一户，户主为李瑞连。被告以李瑞连摔伤出院后至今不能正常行走，无法独立生活，，且无稳定住所为由根据《江西省常住户口登记管理规定》第一百三十三条、第一百三十五条之规定，于2020年5月8日作出《上犹县关于撤销李瑞连分户的决定》，撤销2018年5月9日行政服务中心东山派出所户籍窗口办理的李瑞连分户业务，将你户恢复未分户时的原样（户主：黄国春，你系家庭成员之一）。同时，按规定收回2018年5月9日分户后户主为李瑞连和户主为黄国春的两本户口簿。原告不服，向本院提起诉讼。另查明，2018年1月27日，李瑞连摔伤入院治疗，出院后不能正常行走，无独立生活能力，无独立房产，现居住在原告黄国春家里。本院认为,《江西省常住户口登记管理规定》第十一条规定：“公民因婚姻关系变更等原因，生活独立，，且有合法稳定住所的可以向户口所在地公安派出所申请分户。”第十二条规定：“符合家庭户立户条件的，持下列证明材料之一，向合法稳定住所所在地公安派出所申报家庭户立户登记：（一）私有房屋产权证；（二）公有房屋租赁使用证明；（三）国土资源、房产管理等行政主管部门出具的有关房屋所有权或使用权的相应凭证；（四）其他能够证明房屋所有权或者使用权属于申请人的证明。”原告李瑞连于2018年1月27日摔伤入院治疗，出院后不能正常行走，需要他人照料，无法独立生活，且无独立房产。2018年5月9日，李瑞连户口从黄国春户口中迁出，单列一户，户主为李瑞连。不符合上述规定，被告依据《江西省常住户口登记管理规定》作出《上犹县公安局关于撤销李瑞连分户的决定》事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。原告诉请的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李瑞连、黄国春的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李瑞连、黄国春承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  刘海俊人民陪审员  刘文利人民陪审员  俞永花二〇二〇年九月十七日法官助理丁明顺书记员柯雪梅