广西壮族自治区兴业县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）桂0924刑初10号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人广西壮族自治区兴业县人民检察院。 被告人（暨附带民事公益诉讼被告，以下称被告人）潘扬辉（曾用名潘杨辉），男，1990年4月7日出生于广东省茂名市茂港区，汉族，大专文化，居民，户籍所在地茂名市电白区坡心镇牛六架坡头村**，住广西壮族自治区兴业县盘隆石场。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年11月12日被抓获，次日被刑事拘留，同年11月15日被兴业县森林公安局取保候审，同年12月5日被广西壮族自治区兴业县人民检察院取保候审，2020年1月15日被本院取保候审。 广西壮族自治区兴业县人民检察院以兴检公诉刑诉（2019）211号起诉书指控被告人潘扬辉犯非法占用农用地罪，于2019年12月31日向本院提起公诉。在诉讼过程中，附带民事公益诉讼起诉人广西壮族自治区兴业县人民检察院于2020年3月16日以兴检民公（2020）45092400002号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起附带民事公益诉讼。本院于2020年1月6日立案，并依法组成合议庭，于同年3月19日公开开庭进行了合并审理，后重新组成合议庭，于同年7月2日重新公开开庭进行了合并审理。广西壮族自治区兴业县人民检察院指派检察员卢祖锋、助理黎文娴出庭支持公诉，并指派检察员庞柱出庭参加附带民事公益诉讼，被告人潘扬辉到庭参加诉讼。本案因公诉机关建议，本院于2020年4月3日决定延期审理，同年5月2日恢复法庭审理；2020年8月3日，经广西壮族自治区玉林市中级人民法院批准，本案延长审理期限三个月。现已审理终结。 广西壮族自治区兴业县人民检察院指控，被告人潘扬辉自2014年成为盘隆石场法人代表以来，在明知未取得林地使用审批的情况下，在盘隆石场附近进行采石生产活动。经鉴定：盘隆石场使用土地范围总面积共23.0755公顷，全部为林地。其中有4.0319公顷已种植有桉树，恢复林业生产条件，其中被告人潘扬辉使用土地面积为21.0784公顷。在使用面积中属于开采红线范围外的面积为10.7539公顷，红线范围内的面积为10.3245公顷。 另查明，2019年11月12日被告人潘扬辉经通知后主动到兴业县森林公安局投案，并如实供述了犯罪事实。 对上述指控，公诉机关提供了相应证据予以证明。公诉机关认为被告人潘扬辉非法占用林地，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人潘扬辉有自首情节，可以从轻处罚。提请本院依法予以惩处。 附带民事公益诉讼起诉人广西壮族自治区兴业县人民检察院诉称，被告人潘扬辉自2014年成为盘隆石场法人代表以来，在明知未取得林地使用审批的情况下，在盘隆石场附近进行采石生产活动。经兴业县自然资源局委托，广西壮族自治区地质环境监测站于2020年3月出具了《兴业县盘隆石场现状破坏区地质环境治理与土地复垦方案报告表》。经检测，盘隆石场破坏区内挖掘损毁土地面积为23.0898公顷，损毁土地程度为重度；对地形地貌景观影响和破坏程度严重；地质灾害影响程度较严重；对地下含水层的影响和破坏程度较轻；不存在对地下水、土壤污染。估算的复垦经费为动态投资310.92万元，包括静态投资293.68万元与涨价预备费17.24万元。潘扬辉已向原兴业县国土资源局缴纳矿山地质环境治理恢复保证金共计131.642万元。潘扬辉的行为严重损害了当地森林资源和地质环境，侵犯了国家利益及社会公共利益，依法应当对被破坏的土地进行复垦，造成损失的应当赔偿损失。经向社会公告，没有适格主体提起诉讼，故提起公益诉讼。请求本院判令被告人潘扬辉按照《兴业县盘隆石场现状破坏区地质环境治理与土地复垦方案报告表》的要求对盘隆石场破坏区进行复垦；不能按要求复垦的，按照该方案支付复垦费用。 被告人潘扬辉对公诉机关指控的事实及罪名均无异议，愿意接受处罚；对附带民事公益诉讼起诉人提出的诉讼请求亦无异议，愿意按照《兴业县盘隆石场现状破坏区地质环境治理与土地复垦方案报告表》的要求对盘隆石场破坏区进行复垦。 经审理查明，兴业县盘隆石场（以下简称盘隆石场）成立于2007年5月24日，是个人独资企业，于2010年9月至案发前共缴纳了地质环境恢复保证金56.0321万元、土地复垦保证金75.61万元，办理了该石场部分区域的采矿许可证。被告人潘扬辉自2014年8月起系该石场投资人，未办理使用林地许可手续即擅自在石场矿区采石，破坏林地，且占用林地范围严重超出采矿许可证范围。经兴业县森林公安局委托，玉林市林业勘测设计院于2019年11月10日出具了《兴业县石南镇盘隆石场使用土地调查报告》，次日出具了《兴业县石南镇盘隆石场潘扬辉使用土地补充调查报告》，并于同年11月18日出具了《关于兴业县石南镇盘隆石场使用土地范围面积情况说明》，叠加兴业县自然资源局提供的盘隆石场采矿证范围，作出如下结论：1.石南镇盘隆石场使用土地的地点位于兴业县小班，东周村4林班7小班，山心镇鸣水村3林班27、28小班；2.石场使用土地范围总面积共23.0755公顷（346.1亩），全部为林地，其中潘扬辉使用的土地面积为21.0784公顷（316.2亩），其余面积为旧矿口，不属于潘扬辉使用的范围；3.潘扬辉矿区使用林地面积在红线范围内为10.3245公顷（154.9亩），在矿区红线范围外10.7539公顷（161.3亩）。案发后，被告人潘扬辉于2020年1月6日向广西壮族自治区林业局缴纳森林植被恢复费372.4974万元，并于同年5月6日取得《广西壮族自治区林业局关于同意兴业县盘隆石场花岗岩矿开采改建项目的行政许可决定书》，且已对盘隆石场被破坏林地进行了部分复垦。 另查明，被告人潘扬辉于2019年11月12日自动向兴业县森林公安局投案，如实供述其罪行，自愿认罪认罚，并签字具结。 上述事实，有公诉机关及被告人潘扬辉提供，且经法庭质证、认证的受案登记表、立案决定书、户户籍证明、获经过、承包合同、整改通知书、营业执照、采矿许可证、水土保持方案合格证、排放污染物许可证、广西壮族自治区投资项目备案证明、登记备案证、兴业县水利局《关于兴业县盘隆石场花岗岩矿开采改建项目水土保持方案的批复》、兴业县安全生产监督管理局《关于对〈兴业县盘隆石场（改建）安全设施设计〉审查的批复》、兴业县环境保护局《关于兴业县盘隆石场花岗岩矿石开采项目竣工环境保护验收的批复》、兴业县国土资源局《关于兴业县盘隆石场建筑用花岗岩矿资源储量核实报告审查备案证明》、个人独资企业设立登记申请表、委托书、协议书、责任书、盘隆石场复垦结论与建议、办案说明、兴业县自然资源局证明、责令停止违法行为通知书、兴业县林业局证明、《兴业县盘隆石场使用土地调查报告》、《兴业县石南镇盘隆石场使用土地调查报告》、《潘扬辉使用土地补充调查报告》、《关于兴业县石南镇盘隆石场使用土地范围面积情况说明》、现场勘验笔录、现场图、现场照片、现场辨认笔录及照片、广西壮族自治区林业局准予行政许可（审批）决定书、证人卢某、宁某、黎某1、黎某2、黎某3、韦某、陆某、陈某、庞某、黄某、潘某的证言、被告人潘扬辉的供述等证据所证实，足以认定。 还查明，经兴业县自然资源局委托，广西壮族自治区地质环境监测站对盘隆石场矿山现状进行了检测，检测发现盘隆石场现状损毁的土地面积为23.0898公顷，地质灾害影响程度较严重，矿山开采对地形地貌景观影响和破坏程度较严重，对地下含水层等亦有一定的影响。广西壮族自治区地质环境监测站并于2020年3月出具了《兴业县盘隆石场现状破坏区地质环境治理与土地复垦方案报告表》，复垦估算投资为静态总投资293.68万元，动态总投资310.92万元。广西壮族自治区兴业县人民检察院发现盘隆石场非法占用农用地的行为损害社会公共利益后，于2019年12月20日在《检察日报》第二三版中缝刊登兴检附民（2019）1号公告，三十日公告期满后没有适格主体提起诉讼。 上述事实，有附带民事公益诉讼起诉人提交并经法庭质证、认证的《现状破坏区地质环境治理与土地复垦方案评审表》、《兴业县盘隆石场现状破坏区地质环境治理与土地复垦方案报告表》、2019年12月20日的《检察日报》等证据所证实，足以认定。 本院认为，被告人潘扬辉违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。公诉机关指控被告人潘扬辉犯非法占用农用地罪的罪名成立。被告人潘扬辉自动投案，并如实供述其罪行，是自首，且愿意接受处罚，依法可从轻或减轻处罚。被告人潘扬辉积极采取补救措施，已补办《广西壮族自治区林业局关于同意兴业县盘隆石场花岗岩矿开采改建项目的行政许可决定书》，并对非法占用的部分农用地进行了复垦，悔罪态度较好，可酌情从轻处罚。综合上述量刑情节，本院决定对被告人潘扬辉予以从轻处罚。公诉机关基于被告人潘扬辉有自首情节、认罪认罚，建议对潘扬辉从轻处罚，处以有期徒刑八个月至一年、并处罚金的量刑建议适当，本院予以采纳。附带民事公益诉讼起诉人的诉讼请求符合相关法律的规定，本院予以支持。本院根据被告人潘扬辉犯罪的事实、犯罪的性质、情节及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条第一款，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条，《中华人民共和国环境保护法》第六十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第一款第（五）项、第（六）项的规定，判决如下： 一、被告人潘扬辉犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币七十万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前于2019年11月12日至同年11月15日先行羁押的四日，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年9月17日起至2021年9月12日止。罚金限于判决生效后十日内向本院缴纳，逾期不缴纳的，强制缴纳。） 二、被告人潘扬辉在本判决生效后第二日起六个月内按照《兴业县盘隆石场现状破坏区地质环境治理与土地复垦方案报告表》的要求对兴业县盘隆石场矿山现状破坏区进行复垦；逾期不能按该方案要求进行复垦的，限在逾期的第二日起十日内按照该方案支付复垦费用。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区玉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  梁 锋 审 判 员  梁家荣 审 判 员  尤 佳 人民陪审员  陈风谕 人民陪审员  梁科捷 人民陪审员  莫金兰 人民陪审员  吴小红 二〇二〇年九月十七日 书 记 员  陈 倩