江苏省南通市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏06行终346号 上诉人（原审原告）缪兰美，女，1971年10月4日生，××族，住如皋市。 被上诉人（原审被告）如皋市公安局江安中心派出所，住所地如皋市江安镇学前路**。 负责人丁亚波，所长。 委托代理人曹刚，副所长。 被上诉人（原审被告）如皋市公安局，住所地如皋市如城镇惠政路**。 法定代表人陈晓彬，局长。 应诉负责人李祝，党委委员。 委托代理人石初山，如皋市公安局法制大队工作人员。 被上诉人（原审第三人）周爱萍，女，1968年8月26日生，××族，住如皋市。 上诉人缪兰美因治安行政处罚及行政复议一案，不服南通经济技术开发区人民法院（2019）苏0691行初1172号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院经审理查明，缪兰美与周爱萍均居住于如皋市××镇××组，两家系东西邻居，其中缪兰美家居西，周爱萍家居东，两家之间因土地权属争议等琐事积怨已久。2019年4月5日15时许，缪兰美与周爱萍在周爱萍家房屋后面场地上因矛盾发生口角，互相谩骂，后缪兰美撕扯殴打周爱萍，周爱萍还击，双方互相殴打、揪头发，致使双方均不同程度损伤。当日，缪兰美报警，如皋市公安局江安中心派出所（以下简称江安派出所）于当日立案受理，勘察现场并调取了周爱萍手机中拍摄的照片。后江安派出所分别对周爱萍、缪兰美、徐璇、卢洲询问并制作笔录。其中周爱萍、缪兰美均承认用手揪对方头发的事实。2019年4月9日，江安派出所委托如皋市公安局物证鉴定室对缪兰美及周爱萍的伤情进行鉴定，4月17日，该鉴定室出具皋公物鉴（临床）字[2019]190号、194号鉴定书，分别认定缪兰美的损伤程度属轻微伤，周爱萍的损伤程度不构成轻微伤。2019年5月14日、24日，经如皋市公安局批准，分别延长办理期限十日。2019年5月28日，江安派出所组织缪兰美和周爱萍进行调解，因双方均明确表示不同意调解，致使调解未果。6月26日，江安派出所告知缪兰美拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据。6月27日，江安派出所告知周爱萍拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据。同日，江安派出所作出皋公（江）行罚决字[2019]1号《行政处罚决定书》，并送达缪兰美。同日，江安派出所作出皋公（江）行罚决字（2019）2号行政处罚决定书（以下简称2号处罚决定），认定：周爱萍在如皋市××镇××组自家屋后场地上，因土地权属与缪兰美发生口角，本应通过合法途径解决，但周爱萍欠缺冷静，采用揪头发的方式对缪兰美实施殴打，侵犯了他人的人身权利，依法应予处罚。周爱萍殴打他人是因民间纠纷引起且后果较轻，属情节较轻。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，决定给予周爱萍罚款三百元的处罚。周爱萍已经实际缴纳罚款。 缪兰美不服江安派出所作出的上述处罚决定，于2019年8月15日向如皋市公安局申请行政复议，如皋市公安局于8月16日依法受理，于8月19日向江安派出所送达行政复议答复通知书。8月27日，江安派出所提交了书面答复、证据材料等。经审查，如皋市公安局于2019年9月11日作出皋公复决字（2019）12号行政复议决定（以下简称12号复议决定），维持江安派出所于2019年6月27日作出的2号处罚决定，并向当事人邮寄送达。缪兰美仍不服提起诉讼，请求撤销江安派出所作出的2号处罚决定及如皋市公安局作出的12号复议决定。 一审法院认为,本案争议焦点为：1.江安派出所作出的2号处罚决定认定事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否合法及量罚是否适当；2.如皋市公安局作出的12号复议决定是否合法。对此，评判如下： 针对争议焦点1：1.职权依据。《治安管理处罚法》第七条规定,国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。该法第九十一条规定,治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定;其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。据此,江安派出所对案涉纠纷具有相应的治安管理处罚权限。 2.事实认定及法律适用。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定,殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中对于缪兰美的报警,江安派出所受理为治安行政案件后进行了调查。经查,2019年4月5日15时许,缪兰美与周爱萍在如皋市××镇××号周爱萍家屋后场地上，因土地权属纠纷发生口角,后双方互相揪头发、撕打,缪兰美枕部皮内出血损伤程度构成轻微伤，周爱萍损伤程度不构成轻微伤。上述事实有缪兰美、周爱萍等人的询问笔录、照片、鉴定书、工作笔录等证据材料证实，足以认定，且上述证据足以证实缪兰美及周爱萍对纠纷的发生均存在过错。故江安派出所结合案件的起因、经过、双方损伤后果及违法行为人的情节等因素,认定周爱萍殴打缪兰美系因民间纠纷引起且后果较轻，属情节较轻，遂适用《治安管理处罚法》第四十三条之规定对周爱萍作出罚款三百元的处罚,认定事实清楚、适用法律正确。 3.量罚是否适当。判断公安机关作出的具体处罚决定是否适当，应当综合考量当事人违反治安管理行为的对象、后果、主观恶意程度以及从重、从轻、减轻等法定裁量情节，在以事实为依据的基础上，体现惩罚与教育相结合，过罚相当等原则。本案中，缪兰美与周爱萍系因民间纠纷引发矛盾而互相谩骂，后因未能冷静处理，进而发生纠缠打斗，造成当事人身体损伤，且根据本案证据能够认定缪兰美在纠纷现场存在主动攻击周爱萍的情形，而周爱萍未能保持克制，与缪兰美揪扭互殴。虽经法医鉴定，缪兰美的伤情构成轻微伤，周爱萍不构成轻微伤，但从恢复情况看，缪兰美的伤情并不严重。江安派出所结合事发起因、经过、损害后果及行为人的行为、过错程度等因素，认定缪兰美及周爱萍均属于情节较轻，对缪兰美及周爱萍均给予罚款三百元的处罚，属公安机关自由裁量范围，无明显不当之处。 4.程序是否合法。《治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。《治安管理处罚法》第九条规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为,情节较轻的,公安机关可以调解处理。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百八十五条第二款规定，调解案件的办案期限从调解未达成协议或者调解达成协议不履行之日起开始计算。本案中，江安派出所于2019年4月5日立治安案件调查,4月9日，江安派出所委托如皋市公安局物证鉴定室对缪兰美及周爱萍人体损伤程度进行鉴定。4月17日，如皋市公安局物证鉴定室作出鉴定书。5月14日、24日，经如皋市公安局批准，分别延长办理期限十日。5月28日，江安派出所组织纠纷双方调解，但未能达成调解协议。6月26日，江安派出所告知周爱萍拟作处罚的事实、理由和依据，6月27日，江安派出所作出被诉行政处罚决定，并依法送达。根据前述法律规定，扣除鉴定的期间，江安派出所在法定期限内组织了调解，从调解未达成协议之日开始计算办案期限，本案并未超过法律规定的办理期限。江安派出所履行了受案、调查、告知、作出处罚决定并送达等法定程序，程序合法。 针对争议焦点2：《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关在收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。第二十八条第一款第一项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，缪兰美于2019年8月15日向如皋市公安局申请复议，该局于次日受理，并书面告知缪兰美。8月19日，如皋市公安局向江安派出所送达行政复议答复通知书。2019年9月11日，如皋市公安局作出12号复议决定并依法邮寄送达。如皋市公安局在法定期限内履行了受理、通知答复、审查、作出复议决定并送达等法定程序，程序并无不当。 综上，江安派出所作出的2号处罚决定、如皋市公安局作出的12号复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。缪兰美的诉讼请求不能成立，一审法院遂判决驳回缪兰美的诉讼请求。 缪兰美不服提起上诉称，根据周爱萍的笔录及现场照片，缪兰美脖子后的伤不是周爱萍所为，是徐璇或卢洲所为，江安派出所未及时传讯此二人，将其排除在案外错误，徐某的反映不具真实性。江安派出所认定事实不清，周爱萍属群殴行为，不应以罚代拘，对其处罚畸轻。请求撤销原判，依法改判支持缪兰美的一审诉请。 被上诉人江安派出所辩称，纵观整个案件事实，缪兰美与周爱萍产生纠纷继而双方发生殴打，且缪兰美首先对周爱萍动手进行殴打。虽然缪兰美伤情构成轻微伤，周爱萍不构成轻微伤，但是缪兰美也有一定的过错，江安派出所对周爱萍处以三百元的罚款，与其违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害的程度相当，缪兰美认为对周爱萍处罚畸轻的主张不能成立。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人如皋市公安局辩称，本案中不存在缪兰美所讲的徐璇、卢洲对其的殴打行为。首先，从对相关在场人员的走访、询问情况来看，能够证实徐璇、卢洲没有殴打缪兰美。其次，相关视频资料也反映了只有缪兰美和周爱萍有接触。再次，缪兰美在询问笔录中对参加殴打人数、殴打行为前后反映均不一致，不存在缪兰美所称的群殴行为。缪兰美虽然鉴定为轻微伤，但受伤部位恢复较快，后果较轻，缪兰美认为对周爱萍罚款三百元属于处罚畸轻的主张不能成立。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人周爱萍同意江安派出所、如皋市公安局的意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 本案中，根据江安派出所提交的询问笔录、照片、鉴定书、工作笔录等证据材料，可以证实缪兰美与周爱萍因土地权属纠纷发生口角,后双方未能冷静处理纠纷，进而互相撕打、揪头发,缪兰美在纠纷过程中身体受到伤害，经鉴定构成轻微伤。周爱萍的行为侵犯了缪兰美的人身权利，已经构成殴打他人的违法行为，应当受到治安处罚。考虑到本案因民间纠纷引发，双方对纠纷的发生均存在过错，缪兰美有主动攻击的情形，且其伤情恢复较快，江安派出所综合考虑事件的起因、经过、后果等因素，认定周爱萍的违法行为情节较轻，从而给予周爱萍罚款三百元的处罚，事实清楚，量罚适当。缪兰美认为，其所受伤害是周爱萍、徐璇或卢洲群殴所致，对周爱萍处罚畸轻，但从江安派出所走访调查的情况来看，江安派出所先后对缪兰美、周爱萍、徐璇、卢洲进行了调查询问，缪兰美所称的群殴行为只有其一人的陈述，且其对事件的陈述前后不一，加之缪兰美脖子后的伤是在双方互相撕打、揪头发的混乱过程中所致，江安派出所结合对现场见证人徐某的调查了解，没有认定周爱萍、徐璇或卢洲存在群殴行为，并无不当。缪兰美认为对周爱萍处罚畸轻的主张不能成立，本院不予支持。 综上所述，江安派出所作出的2号处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，如皋市公安局经复议予以维持并无不当。缪兰美的上诉理由不能成立，本院不予采信。一审法院经审理后所作判决正确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人缪兰美负担。 本判决为终审判决。 （此页无正文） 审判长  郭德萍 审判员  仇秀珍 审判员  张祺炜 二〇二〇年九月二十二日 书记员  丁水仙 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；