山东省烟台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁06行终40号 上诉人（原审原告）张晓凌,女,1973年4月4日出生,汉族，住山东省蓬莱市。 上诉人（原审原告）王道芝，女，1946年8月3日出生，汉族，住山东省龙口市。 委托代理人张晓凌,女,1973年4月4日出生,汉族，住山东省蓬莱市，系王道芝之女。 被上诉人（原审被告）龙口市公安局，住所地：山东省龙口市港城大道**。 法定代表人李卫，局长。 委托代理人成世魁，龙口市公安局法制大队民警。 委托代理人曾宪伟，龙口市公安局法制大队民警。 被上诉人（原审被告）龙口市人民政府，住，住所地：山东省龙口市港城大道**/div> 法定代表人吕波，市长。 委托代理人丁彩虹，龙口市司法局行政复议应诉科科长。 委托代理人黄银海，山东岳平律师事务所律师。 上诉人张晓凌、王道芝因诉不履行法定职责及行政复议一案，不服山东省龙口市人民法院（2019）鲁0681行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院认定事实，2018年11月24日16时54分，龙口市公安局通过110报警系统，接转、委托东莱派出所受理张晓凌的电话报警进行登记后，向报警人送达受案回执。2018年11月24日18时10分、19时24分，龙口市公安局东莱派出所民警分别对案件当事人张家礼、张晓凌制作询问笔录，并向当事人送达行政案件权利义务告知书。2018年11月28日10时33分，民警对案件当事人刁焕智制作询问笔录，并向当事人送达行政案件权利义务告知书。公安局民警查看监控录像与三位当事人所反映的事实基本一致，本案刁焕智、张家礼、张晓凌等人因家庭财产纠纷产生争吵，刁焕智让张家礼把钥匙交出来，张家礼不同意，刁焕智上去抓着张家礼胳膊夺钥匙时，张家礼胳膊一甩，因重心不稳导致摔在地上，刁焕智并没有殴打张家礼。龙口市公安局于2018年12月4日制作《不予调查处理告知书》，2018年12月6日民警李怀福、包修强、辅警颜俭波向张晓凌送达《不予调查处理告知书》，张晓凌拒绝签字。张晓凌不服，向龙口市人民政府提出行政复议申请，龙口市人民政府于2019年4月17日作出龙政复决字（2019）第6号行政复议决定（以下简称第6号行政复议决定），根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第二十八条之规定决定，驳回申请人张晓凌申请确认被申请人公安局不依法履行职责违法、依法追究办案人员的法律责任和行政责任请求。张晓凌、王道芝不服，诉至法院。 一审法院认为，龙口市公安局做出的本案行政行为事实清楚。张晓凌、张家礼与刁焕智因其家庭的房屋归属产生纠纷，以至于发生刁焕智动手抢夺房屋门钥匙的治安案件。从本案民警办理治安案件的程序合法如否来看，其所做的受案登记表、受案回执、询问笔录等书面材料，有制作人签字和当事人的签字，符合公安机关规定的程序。龙口市公安局东莱派出所对于所管辖地域的行政案件，在《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条赋予的职权范围内，有自由裁量的职权。至于张晓凌所举报的刁焕智抢夺房屋钥匙，并封门的行为是否构成刑事责任；是否构成500元以上罚款和人身罚的条件，龙口市公安局东莱派出所并没有决定权。龙口市公安局出具的《不予调查处理告知书》没有违反法律的规定。龙口市人民政府作出的第6号行政复议决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。张晓凌、王道芝所诉缺乏事实及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决驳回张晓凌、王道芝要求龙口市公安局限期依法履行职责，对加害人进行处罚和判决龙口市人民政府重新作出行政复议决定的诉讼请求。案件受理费50元，由张晓凌、王道芝承担。 上诉人张晓凌、王道芝上诉请求：1、撤销一审判决，发回重审或查清事实后依法改判；2、撤销第6号行政复议决定，责令重新制作送达行政复议决定书；3、由龙口市公安局、龙口市人民政府负担诉讼费用。事实和理由：一、龙口市公安局不履行法定职责。1、执法程序错误。（1）由一名正式民警和一名辅警制作调查询问笔录，且未出示《人民警察证》，另一名正式民警慕海福不在现场，违反《公安机关办理行政案件程序规定》第四十条。（2）没有提供制作询问笔录的同步视音频资料，没有提供五次报警的录音，违反《公安机关现场执法视音频记录工作规定》（2016年7月1日）第四条、第十三条、《公安机关办理行政案件程序规定》（2013年1月1日）第二百四十条；询问笔录的内容与当事人表述多处不符，且不允许更正。（3）公安机关2019年10月16日提交的光盘视频，清晰地显示加害人长时间追逐、推搡、撕扯张家礼并一拳推倒在地，该视频资料被偷换、删改。（4）张晓凌拿着判决书、公证书、同类案件处理结果等所有证据复印件和原件到派出所要求提交核对证据材料被拒，违反《公安机关办理行政案件程序规定》（2013年1月1日）第六十四条。2、执法文书造假。（1）受案登记表记录内容与报警录音不符；询问笔录内容与当事人陈述不符，且不是通过“公安机关执法办案闭环系统”制作并打印；作出的《不予调查处理决定书》没有法律和事实依据，违反《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条；未提供张晓凌报警的110录音、所有笔录的视音频记录、现场出警记录仪视频，以物业视频冒充现场执法视频，且对视频进行了删改。3、认定事实、适用法律错误。（1）本案应为寻衅滋事案件。刁焕智的暴力行为及导致的后果，已经达到刑事立案标准，应根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条、《公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》的补充规定第三十七条、《中华人民共和国刑法》第二百九十三条、《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》的规定进行处理；构成人身和财产侵权，应根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条、《山东省公安机关实施治安管理处罚法细化标准》（2010年）第二十六条进行处理。（2）作出《不予调查处理告知书》，变相逃避保护公民财产安全的法定职责，违反了《中华人民共和国人民警察法》第二条、第二十一条、第二十二条。二、第6号行政复议决定违法。1、取证程序违法，认定事实错误。未全面客观调查证据，在缺乏同步视频录像的情况下，作出错误的行政复议决定。2、非法寄递国家公文。通过非邮政企业及工作人员寄递受理通知书、行政复议决定书等国家公文，违反了《中华人民共和国邮政法》第五十五条“快递企业不得寄送国家公文”的禁止性规定。3、不提供正确的邮箱，阻碍当事人提交证据材料。4、作出行政复议决定超过法定期限，未经过行政复议机关负责人批准，且未告知原因和理由。张晓凌于2019年2月1日向龙口市人民政府提交行政复议申请及证据材料，于2019年2月23日收到龙口市人民政府于2019年2月21日作出的受理通知书，于2019年4月24日收到行政复议决定书，超过了《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定的办理期限。三、一审法院遗漏原告当事人。2019年5月16日，张家礼、王道芝、张晓凌到法院接受法庭调查，一审法官未对张家礼进行调查，未告知应追加其为原告，未给张家礼送达出庭应诉通知书。 被上诉人龙口市公安局、龙口市人民政府未作答辩。 本院审理查明的事实与一审法院认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，一、关于王道芝是否具有本案原告主体资格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。……”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”本案中，张晓凌作为报警人，报警的主要原因是认为刁焕智推打张家礼、抢夺张家礼的钥匙，而王道芝既非报警人，亦非该行为的当事人，也不是第6号行政复议决定的申请人，其与案涉报警案件的处理结果、第6号行政复议决定没有法律上的利害关系，不具有提起本案诉讼的原告主体资格，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，应当裁定驳回其起诉。 二、关于龙口市公安局针对张晓凌的报警是否履行了法定职责的问题、第6号行政复议决定是否合法的问题。根据《公安机关办理行政案件程序规定》（2012修订）第四十七条、第一百四十七条的规定，公安机关对报案案件应当根据不同情况作出不同的处理决定。本案中，从龙口市公安局提交的案卷材料及其在行政复议程序中的答复意见、在一审庭审中的答辩意见可知，张晓凌报警后，龙口市公安局东莱派出所接报受案并将报警内容记录为“打架”，在经过调查、告知、询问等程序后，认定“刁焕智没有殴打张家礼”，如该认定成立，则本案应为违法事实不成立，而非不属于公安机关职责范围。龙口市公安局以不属于公安机关管辖为由作出《不予调查处理告知书》，属于适用法律错误，依法应予撤销。另外，从张晓凌的报警录音可知，其报警内容并非仅有“打架”一项，龙口市公安局东莱派出所受案登记表记录报警内容为“打架”，属于受案内容不全。因此，龙口市公安局未全面履行法律职责，本院予以确认。同时，依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一、二款以及第一百三十六条第一款的规定，龙口市人民政府作出的第6号行政复议决定适用法律错误，亦应依法予以撤销。 综上，上诉人王道芝不具有本案原告主体资格，依法驳回其起诉；上诉人张晓凌的上诉理由部分成立，依法予以支持；一审判决适用法律错误，依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 一、撤销山东省龙口市人民法院（2019）鲁0681行初44号行政判决； 二、驳回上诉人王道芝的起诉； 三、撤销被上诉人龙口市公安局作出的《不予调查处理告知书》，责令被上诉人龙口市公安局对上诉人张晓凌的报警事项依法全面作出处理； 四、撤销被上诉人龙口市人民政府作出的龙政复决字（2019）第6号行政复议决定。 一、二审案件受理费共100元，由被上诉人龙口市公安局、龙口市人民政府共同负担。 本判决为终审判决。 审判长  鲁晓辉 审判员  杨金勇 审判员  纪晓静 二〇二〇年九月九日 书记员  高祎轩