江西省南城县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）赣1021行初108号 原告黎天正，男，1953年9月25日出生，汉族，住抚州市临川区。 委托代理人刘省辉，江西朗秋律师事务所律师。 委托代理人吴庆昌，江西朗秋律师事务所律师。 被告抚州市东临新区管理委员会。地址：抚州市208省道东临公路七里岗乡东临美墅小区。 法定代表人熊璐，女，该管委会主任。 行政机关负责人何云峰，男，该管委会副主任。 委托代理人毛群凡，江西民鉴律师事务所律师。 委托代理人潘雯瑾，江西民鉴律师事务所律师。 原告黎天正诉被告抚州市东临新区管理委员会房屋行政征收公告一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月7日与（2020）赣1021行初104号、106号、110号、112号、114号、116号合并公开开庭进行了审理。现已审理终结。 原告黎天正诉称，2019年11月8日，被告抚州市东临新区管理委员会因东临新区灵谷峰特色小镇项目建设需要，依据《抚州市人民政府关于印发抚州市城市规划区建设用地范围内集体土地上房屋征收补偿与农民公寓房安置管理办法(试行)的通知》的有关规定，决定对规划红线范围内的房屋进行征收，并下达了抚东临征公字[2019]第1号《抚州市东临新区管委会房屋征收公告》(下称征收公告)。原告所有的农房被纳入此次征收范围内。根据该《征收公告》载明，房屋征收主体为被告东临新区管委会，征收依据未见省政府的征地审批相关文件，所涉征收补偿方案此前亦未依法征求被征收人意见。据此，原告认为，该《征收公告》存在以下违法情形，应当予以撇销:第一，根据《土地管理法实施条例》第二十五条规定:“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施”，被告抚州市东临新区管理委员会并非该款规定的市、县人民政府，其无权作出案涉土地及房屋的征收公告，主体不适格。其次，根据《土地管理法》第四十五条规定，征收集体土地，应由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案，而被告作出该征收公告前并未按该规定履行各项报批程序并获得省政府批准，程序违法。第三，根据被告所依据的《抚州市人民政府关于印发抚州市城市规划区建设用地范围内集体土地上房屋征收补偿与农民公寓房安置管理办法(试行)的通知》，其作出征收公告前依法应履行各项前置程序，如是否经过了发改、国土、规划的批准、资金是否到位、是否通过了社会稳定风险评估以及是否对被征收房屋进行摸底调查等程序。但被告在作出该征收公告前，并未依法履行前述前置程序，程序违法。据此，原告认为被告抚州市东临新区管委会作出的《抚州市东临新区管委会房屋征收公告》实体及程序均违法，依法应当予以撤销。原告为维护自身的合法权益，现向法院提起诉讼，请求依法撤销被告作出的抚东临征公字[2019]第1号《抚州市东临新区管委会房屋征收公告》。 被告抚州市东临新区管理委员会辩称，一、被告于2019年11月8日同时作出的抚东临征公字[2019]第1号抚州市东临新区管委会房屋征收公告以及抚东临征决字[2019]第1号抚州市东临新区管委会房屋征收决定书。而被告作出的房屋征收公告仅仅是起到告知的作用，未对原告设立权利义务，不属于具体行政行为。因此，原告针对房屋征收公告提起的诉讼不属于法院的受案范围，应当驳回起诉。二、被告作出的房屋征收公告即使属于具体行政行为，属于法院的受案范围，原告于房屋征收公告发布并且向法院提起诉讼后，与抚州市东临新区征收办签订了灵谷峰特色小镇项目集体土地上房屋征收补偿安置协议书，选择了货币补偿安置方法。那么，原告的行为即视为其已经同意了被告作出的房屋征收公告以及房屋征收与补偿安置方案，对案涉房屋征收公告不持异议。并且，补偿安置协议书中约定的房屋征收补偿款原告已经全部领取，签署了领条，房屋征收程序全部完成。那么，原告已经与案涉房屋征收公告无法律上的利害关系，不具有提起诉讼的主体资格，应当驳回起诉。三、被告作出的房屋征收公告即使属于具体行政行为，属于法院的受案范围，被告作出抚东临征公字[2019]第1号抚州市东临新区管委会房屋征收公告，主体适格，程序合法，具有事实根据，符合法律规定。首先，被告作出的抚东临征公字[2019]第1号抚州市东临新区管委会房屋征收公告只涉及到房屋的征收，未涉及到关于土地的征收。其次，根据2019年7月30日印发的抚发[2019]23号中共抚州市委、抚州市人民政府关于支持东临新区建设发展的若干意见中，授予了东临新区县(区)级行政管理权限。根据《抚州市城市规划区建设用地范围内集体土地上房屋征收补偿与农民公寓房安置管理办法(试行)》第三条的规定:“房屋征收与补偿安置实行属地管理，临川区政府、高新区管委会作为征收实施主体，征收房屋所在辖区内的街道(镇)作为征收实施单位。”那么，同作为具有县(区)级行政管理权限的被告，自然有权作出涉案房屋的征收公告，进行房屋征收的实施单位，具有适格的主体资格。再次，被告根据《抚州市城市规划区建设用地范围内集体土地上房屋征收补偿与农民公寓房安置管理办法(试行)》第四条的规定，在发布和张贴征收方案和公告之前，案涉的房屋征收与补偿安置方案已经获得了市政府的批准，符合法定程序。最后，被告根据《抚州市城市规划区建设用地范围内集体土地上房屋征收补偿与农民公寓房安置管理办法(试行)》第五条的规定，在发布和张贴征收方案和公告之前，已经做好了如下工作。第一，取得了江西省企业投资项目备案通知书、建设项目选址意见书:东临城规选字第[2019]0003号、建设用地规划许可证号:东临城规地字第[2019]0003号、建设用地批准书:抚州市(东临新区)2019第0003号。第二、被告作出了抚州市东临新区灵谷峰特色小镇项目的社会稳定风险评估报告。第三，2019年10月15日，被告举行了灵谷峰特色小镇项目房屋征收听证会，听取了涉及房屋征收范围内的村民代表的意见，并予以全面解答。四、针对征收原告宅基地上的集体土地，是在征收原告房屋之后进行的。被告征收集体土地的目的是为了公共利益，更好的完善灵谷峰项目，丰富人民群众的物质文化生活。并且，征收原告的集体土地，已经获得了江西省政府的批准，符合《土地管理法》的征收土地的法律规定。因此，在获得省政府批准后，再由具有县(区)级行政管理权限的被告予以公告组织实施也是符合法律规定。综上所述，抚东临征公字[2019]第1号抚州市东临新区管委会房屋征收公告仅仅是起到告知的作用，未对原告设立权利义务，不属于具体行政行为。因此，原告针对房屋征收公告提起的诉讼不属于法院的受案范，应当驳回原告的起诉。即使房屋征收公告属于具体行政行为，被告作出房屋征收公告具有行政主体资格，程序合法，具有事实根据，符合法律规定，不具有可撤销性，并且原告也与案涉房屋征收公告不具有利害关系，不具备提起诉讼的主体资格。 经审理查明，原告黎天正系湖南乡坪山村赤谷组（现湖南乡灵谷峰村赤谷组）村民。2015年2月9日，原告办理了抚房权证临区湖南农字第坪山362500169号房屋所有权证，该证主要载明，房屋所有权人：黎天正，房屋坐落：临川湖南乡坪山村赤谷组1-3层，规划用途：住宅。2019年11月8日，被告抚州市东临新区管理委员会作出抚东临征公字[2019]第1号《抚州市东临新区管委会房屋征收公告》，该公告主要载明，因东临新区临谷峰特色小镇项目建设需要，根据《抚州市人民政府关于印发抚州市城市规划区建设用地范围内集体土地上房屋征收与农民公寓房安置管理办法（试行）》（抚府办发[2015]15号）的有关规定，区管委会决定对以下规划红线图范围内的房屋进行征收。房屋征收部门应按照房屋征收补偿的有关规定开展房屋征收补偿工作，征收范围内的单位和个人应积极配合做好房屋征收工作。现予以公告。该《公告》还载明了征收范围、房屋征收实施主体、房屋征收责任单位、房屋征收实施单位、房屋征收签约期限、房屋征收依据、房屋征收补偿方案、行政复议或行政诉讼权利等相关内容。嗣后，原告认为被告作出征收公告实体及程序均违法，依法应当予以撤销，遂诉至法院，请求依法撤销被告作出的抚东临征公字[2019]第1号《抚州市东临新区管委会房屋征收公告》。 另查明，2019年11月8日，被告作出抚东临征决字[2019]第1号《抚州市东临新区管委会房屋征收决定书》。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案经过庭审举证、质证、辩论，其争议焦点为被诉房屋征收公告行为是否属于人民法院行政诉讼案件受案范围。经查，被告于2019年11月8日分别作出抚东临征决字[2019]第1号《抚州市东临新区管委会房屋征收决定书》和抚东临征公字[2019]第1号《抚州市东临新区管委会房屋征收公告》。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条规定：“根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。”同时，第二十二条规定：“根据行政诉讼法第三十四条第二款的规定，有下列情形之一的，人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据：（一）涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实认定的；（二）涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的。”从上述规定可以看出，并非只要被告超过举证期限，就必然产生视为被诉行政行为没有证据的法律后果。对于被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，人民法院应当依法准许被告逾期举证；对于案件涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实认定，或者涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的，即便被告逾期举证不存在“不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由”，人民法院为了查清事实，仍然可以依职权向包括被告行政机关在内的人员调查取证。设定被告举证期限，目的是为了督促被告及时履行举证义务，防止被告在法庭上搞证据突袭，影响原告质证和辩论权利的公平行使，从而更加有利于查明案件的事实真相。设定被告举证期限，绝不是要掩盖事实真相，造成人民法院事实认定黑白颠倒的结果。本案中，被告虽然在诉讼期间逾期举证提供了《抚州市东临新区管委会房屋征收决定书》，但不能否认被告作出了《抚州市东临新区管委会房屋征收决定书》的事实。故在被告既作出《抚州市东临新区管委会房屋征收决定书》，又作出《抚州市东临新区管委会房屋征收公告》的事实的情况下，可知，被告作出的《抚州市东临新区管委会房屋征收公告》是一种公示公告行为，属行政征收的程序性告知，并未对原告的权利义务产生实质影响，依法不属于行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（一）项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。因此，原告提起的本次诉讼，不属于行政诉讼的受案范围，依法应当予以驳回起诉。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条、第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第七十三条第（四）项的规定，裁定如下： 驳回原告黎天正的起诉。 案件受理费50元，退回给原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。 审 判 长 邓 玲 人民陪审员 陈 丰 人民陪审员 石恒怡 二〇二〇年九月八日 法官 助理 许东波 书 记 员 江一帆 附本裁定适用的相关法律依据： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条当事人一方或双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。 2、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 3、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 4、《最高人民法院关于适用的解释》第七十三条根据行政诉讼法第二十七条的规定，有下列情形之一的，人民法院可以决定合并审理： （一）两个以上行政机关分别对同一事实作出行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的； （二）行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉的； （三）在诉讼过程中，被告对原告作出新的行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的； （四）人民法院认为可以合并审理的其他情形。