湖南省常德市鼎城区人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘0703行初218号原告尹元珍，女，1968年8月10日出生，汉族，住湖南省澧县。委托代理人陈杰才，湖南劲鸣律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告澧县人力资源和社会保障局，住所地澧县政务中心**楼。法定代表人朱宇，该局局长。行政机关出庭应诉负责人游修爱，该局副局长。委托代理人贺正峰，代理权限为特别授权代理。委托代理人张剑梅，湖南澧州律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。第三人澧县人民医院，住所地澧县澧浦街道澧阳社区新河路。法定代表人杨志祥，该院院长。委托代理人阳小军，湖南城头山律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。原告尹元珍诉被告澧县人力资源和社会保障局（以下简称澧县人社局）劳动与社会保障行政审批一案，本院于2019年12月24日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月9日公开开庭审理了本案。原告尹元珍及其委托代理人陈杰才，被告澧县人社局负责人游修爱及其委托代理人贺正峰、张剑梅，第三人澧县人民医院的委托代理人阳小军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告尹元珍诉称，尹元珍自1986年12月以全民合同制工人身份被招进第三人澧县人民医院从事护理工作，1996年10月取得护士职称，1995年至1998年6月在护士专业中专班三年制修业期满，取得中专学历，1998年9月取得护师专业初级专业技术职称。2008年1月1日，澧县人民医院与尹元珍签订了编号C1382《聘用合同书》，聘任护师职务，在护理岗位工作，合同期限为3年。2011年8月4日，澧县人事局对上述聘用合同予以签证。2011年1月1日，澧县人民医院与尹元珍续签了聘用合同，聘期从2011年1月1日起至2014年1月1日，澧县人事局于2011年8月4日对续签聘用合同予以签证（备案）。合同履行期间，尹元珍于2011年5月取得护理学中级专业技术职称。2015年6月23日，澧县人民医院与尹元珍再次续签聘用合同，聘期从2014年1月1日起至2019年1月1日，澧县人事局对该续签聘用合同予以签证（备案）。尹元珍按照聘用合同在聘任岗位上履行了职责。2018年10月，澧县人民医院在未经尹元珍同意的情况下，私自为尹元珍办理了50周岁退休呈报材料，2018年10月6日，被告澧县人社局核准了澧县人民医院呈报的退休材料，作出“同意原告退休”的审批行为，并制作和下发《退休证》。尹元珍不服澧县人社局作出的退休决定，要求按照《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》第四条第一款、湘人发[1996]107号《湖南省事业单位工作人员退（离）休、退职管理实施意见》第一条第一款第一项等有关政策和法规的规定，享受女干部身份55岁退休（退职）的待遇，但未果。澧县人社局违法审批50岁退休的行政行为给尹元珍造成了直接经济损失70000元（暂计算至2019年底）。因此，尹元珍诉至法院，请求：1.依法撤销被告2018年10月6日作出的“同意原告2018年10月退休”（2018年10月16日发放退休证）的审批行为；2.责令被告赔偿因违法审批原告50周岁退休而给原告造成经济损失70000元及利息（利息从起诉之日按中国人民银行同期贷款利率计算至实际支付日止）；3.本案的诉讼费用由被告承担。被告澧县人社局辩称：一、被告于2018年10月6日在“澧县机关事业单位工作人员退休待遇备案表”意见一栏审批“同意该同志2018年10月退休”的行政行为，事实清楚、适用法律准确、程序合法，应予驳回原告诉讼请求：1.根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第一款之规定，事业单位女性年满50周岁的工人应当退休，原告性别为女性，招工档案为工人身份，出生于1968年8月23日，至2018年10月已年满50周岁，符合应当退休法定条件；2.按照湘人发[1996]107号《湖南省事业单位工作人员退（离）休、退职管理实施意见》第三条第一款规定，原告退休事宜经第三人申报，其主管部门澧县卫生和计划生育局审核同意，再到被告处核准退休费和办理退休手续的行为事实清楚，合法有效；3.人事部国人部发[2004]63号《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见(试行)》第五条第二款规定为“可”按所聘岗位国家规定的条件办理退休，并没有规定为“应当”，被告有自由裁量权，不是必须延迟至55岁退休，被告行为并未违反该规定；4.国人部发[2004]63号文件为规范性文件，根据2008年施行的《湖南省行政程序规定》第五十一条规定，该文件标注“试行”，且仅下发到省、市两级，在湖南省大多数区县均未施行，有效期为2年，目前并未重新公布，早已经失效，原告根据失效文件要求55岁退休于法无据。二、原告要求赔偿损失无事实依据及法律依据，原告因患癌症两年未上班，办退休手续时尚在休病假，最后一次办理请假手续的请假时间为2018年1月1日至2018年12月31日，原告在未提供劳动的情况下，已经享有退休待遇，不存在损失，在被告的行政行为未被确认违法的情况下，不应予赔偿。第三人澧县人民医院辩称：一、原告的身份系全民合同制工人，应依据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定的条件退休。原告尹元珍于1986年12月31日经批准被招收为全民合同制工人，后亦多次以全民合同制工人身份与第三人签订《聘用合同书》，至今未办理“招干”手续，故按规定应在50周岁予以退休。二、第三人在2018年10月6日向被告呈报原告退休的行为符合《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》及《湖南省事业单位工作人员退（离）休、退职管理实施意见》的规定：1.原告出生于1968年8月，呈报退休时已年满50周岁，符合规定；2.呈报退休并不需要本人申请或本人同意，原告诉称的“私自”呈报亦符合规定。三、原告主张“享受女干部身份55岁退休”无明确法律依据：1.原告尹元珍虽取得护理学中级专业技术职称，但目前并无依据规定取得中级专业技术职称的工人视为女干部55岁退休；2.原告主张适用《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》第四条第一款，因该款适用对象是干部，原告身份是职工，故不能适用；3.原告主张适用《湖南省事业单位工作人员退（离）休、退职管理实施意见》第一条第一款，因该款适用对象是干部，原告身份是职工，故不能适用；4.原告主张适用《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）》第5条第2点，首先该点明确的是退休时的工资待遇问题，其次该点并未明确在技术岗位工作的工人55岁退休，最后该点使用的是“可以”而非“必须”，是一个选择性条款。综上，第三人呈报原告退休的行为合法适当，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告尹元珍1968年8月出生（档案记载出生年月相同）,于1986年12月31日被第三人澧县人民医院招收为全民合同制工人。2008年1月1日，第三人与原告签订编号为C1382的《聘用合同书》，聘任职务为护师,在护理岗位工作，合同自2008年1月1日至2011年1月1日止，期限为3年。2011年1月1日，第三人与原告签订《续签（变更）聘用合同》，聘期从2011年1月1日起至2014年1月1日止。2011年8月4日，原澧县人事局作为鉴证部门对上述聘用合同及续签合同盖章备案。2015年6月23日，第三人与原告签订《聘用合同续签书》，原聘用合同书内容不变，续签合同期限从2014年1月1日至2019年1月1日止，被告澧县人社局作为鉴证部门对《聘用合同续签书》盖章备案。合同履行期间，原告尹元珍于2011年9月28日取得护理学中级专业技术资格。第三人澧县人民医院于2018年10月6日为原告尹元珍填报《常德市机关事业单位退休时相关工资和退休费待遇备案表》，表中计算的退休费用合计为3051.7元，经主管部门澧县卫生和计划生育局盖章，被告澧县人社局的审批意见为“同意该同志2018年10月退休，原基本退休费计发比例为86%，按养老保险改革前办法享受退休优异待遇提高退休费计发比例为0%”。被告于2018年10月16日向原告尹元珍颁发澧人福字12569号退休证，退休证上载明原告的退休时身份类别为“事业专技人员”，原告在庭审中认可于2018年11月25日左右领取第一笔退休金后领取退休证。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”被告在作出同意原告退休的行为时未告知原告起诉期限，原告的最长起诉期限为知道或者应当知道行政行为内容之日起一年，被告于2018年10月6日便审批同意了第三人呈报原告退休的手续，2018年10月16日制作退休证，原告在庭审中认可于2018年11月25日左右领取了第一笔退休金，按照常理判断，原告在2018年10月底前就应当知道第三人为其办理退休手续，原告认可于2018年11月25日左右领取第一笔退休金后才领取退休证，与常理不符，至迟也应当从2018年10月16日起计算起诉期限。原告于2019年11月5日提起行政诉讼，向本院立案庭递交了起诉材料，起诉时已经超过一年的起诉期限。因此，原告尹元珍的起诉已超过起诉期限，应依法驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款（二）项之规定，经本院审判委员会讨论，裁定如下：驳回原告尹元珍的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。审 判 长  田晓晖审 判 员  廖四华人民陪审员  余 波二〇二〇年九月二十四日书 记 员  王雅岚附法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。