贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0321行初282号 原告左腾，男，1991年10月2日出生，汉族，住贵州省遵义市红花岗区。 委托代理人黎成祥、付开勇，贵州佳信律师事务所律师。 被告遵义市公安局红花岗分局。住所地：遵义市红花岗区遵义大道平安路**。统一社会信用代码：11520302009505654E。 法定代表人陈伦，局长。 委托代理人聂仕华、高源，该局工作人员。 原告左腾不服被告遵义市公安局红花岗分局（以下简称红花岗分局）作出的遵公（延）强戒决字[2019]10018号《强制隔离戒毒决定书》，于2020年4月29日向本院提起诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告左腾之委托代理人黎成祥，被告红花岗分局之委托代理人聂仕华、高源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告红花岗分局于2019年12月12日作出遵公（延）强戒决字[2019]10018号《强制隔离戒毒决定书》，认定：原告左腾2018年3月30日因吸食毒品被红花岗公安分局行政拘留及社区戒毒3年，与红花岗区延安路街道办签订社区戒毒协议，在社区戒毒期间分别于2019年2月12日、7月14日、8月22日、10月17日多次未请假擅自离开红花岗区前往贵定县、贵阳和重庆，其行为违反了《戒毒条例》第二十条之规定，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项、第四十七条第一款之规定，决定对其强制隔离戒毒二年。 原告左腾诉称：1、请求撤销被告作出的遵公(延)强戒决字[2019]10018号《强制隔离戒毒决定书)》;2、本案诉讼费由被告承担。事实及理由:被告2019年12月12日作出遵公(延)强戒决字[2019]10018号《强制隔离戒毒决定书》，其中查明原告在2018年3月30日因吸食毒品被红花岗公安分局行政拘留及社区戒毒3年，与红花岗区延安路街道办签订社区戒毒协议，在社区戒毒期间分别于2019年2月12日、7月14日、8月22日、10月17日多次未请假擅自离开红花岗区前往贵定县、贵阳和重庆，其行为违反了《戒毒条例》第二十条之规定。遂决定对原告强制隔离戒毒，期限自2019年12月11日至2021年12月10日。原告认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定:“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定:(一)拒绝接受社区戒毒；(三)严重违反社区戒毒协议的；”《戒毒条例》第二十条规定:“社区戒毒人员在社区戒毒期间，逃避或者拒绝接受检测3次以上，擅自离开社区戒毒执行地所在县(市、区)3次以上或者累计超过30日的，属于《中华人民共和国禁毒法》规定的严重违反社区戒毒协议。”根据上述法律、法规的规定，认定“严重违反社区戒毒协议的”的前提应当是“吸毒成瘾人员”，原告并非吸毒成瘾人员。公安部《吸毒成瘾认定办法》第二条规定，本办法所称吸毒成瘾，是指吸毒人员因反复使用毒品而导致的慢性复发性脑病，表现为不顾不良后果、强迫性寻求及使用毒品的行为，同时伴有不同程度的个人健康及社会功能损害。第三条第一款规定，本办法所称吸毒成瘾认定，是指公安机关或者其委托的戒毒医疗机构通过对吸毒人员进行人体生物样本检测、收集其吸毒证据或者根据生理、心理、精神的症状、体征等情况，判断其是否成瘾以及是否成瘾严重的工作。第四条规定，公安机关在执法活动中发现吸毒人员，应当进行吸毒成瘾认定;因技术原因认定有困难的，可以委托有资质的戒毒医疗机构进行认定。第五条规定，承担吸毒成瘾认定工作的戒毒医疗机构，由省级卫生行政部门会同同级公安机关指定。第六条规定，公安机关认定吸毒成瘾，应当由两名以上人民警察进行，并在作出人体生物样本检测结论的二十四小时内提出认定意见，由认定人员签名，经所在单位负责人审核，加盖所在单位印章。有关证据材料，应当作为认定意见的组成部分。第七条规定，吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾:(一)经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份;(二)有证据证明其有使用毒品行为;(三)有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。可以看出，公安部门对认定“吸毒成瘾”有着严格的界定和程序上的限制。本案没有证据证明原告属于“吸毒成瘾”人员，同时公安机关也没有履行上述法律法规、规章等规定的程序，其直接把原告按照“吸毒成瘾”人员对待，属于实体和程序上的重大违法，请求法院判决撤销被告的行为，维护原告的合法权益。 原告向本院出示了下列证据、依据。 延安路街道办较场坝社区出具的证明，证明左腾的家庭情况困难，是家里唯一的劳动力。 被告红花岗公安分局辩称，2018年3月12日，原告左腾因吸食毒品被遵义市公安局红花岗区分局查获行政拘留十五日，因吸毒成瘾，2018年3月13日被红花岗公安分局社区戒毒三年，时间从2018年3月28日至2021年3月27日，2018年3月13日红花岗公安分局将社区戒毒决定书送达左腾家属及延安路街道办事处。2018年3月30日，左腾与延安路街道办事处签订社区戒毒协议，开始社区戒毒。在社区戒毒期间，左腾分别于2019年2月12日、7月15日、8月22日、10月17日多次未经请假擅自离开遵义市红花岗区前往贵阳、重庆等地，其行为违反了《戒毒条例》第二十条“擅自离开社区戒毒执行所在县(市、区)三次以上的，属于《中华人民共和国禁毒法》规定的‘严重违反社区戒毒协议’”之规定，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条一款三项、第四十七条一款之规定,决定对原告左腾强制隔离戒毒二年。终上所述，我局以[2019]10018号对原告左腾强制隔离戒毒二年事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，适用法律正确，请法院依法予以维持。 被告红花岗公安分局向本院提交了下列证据、依据： 1、强制隔离戒毒决定书，证明对原告作出强制隔离戒毒决定并依法送达，执行送达合法； 2、强制戒毒执行回执，证明对原告执行强制隔离戒毒，程序合法。 3、呈请强制隔离戒毒报告书，证明对原告作出强制隔离戒毒依法审批。 4、受案登记表，证明案件来源合法。 5、询问笔录，证明原告在社区戒毒期间擅自离开所在地前往贵阳等地。 6、提取笔录，证明依法提取原告尿液。 7、现场检测报告书及吸毒检测人员资质，证明对原告尿液提取检测结果为阴性及检测人员资质合法。 8、接受证据清单及情况说明、责令戒毒决定书、社区戒毒协议，证明原告签订社区戒毒协议，进行社区戒毒期间离开社区戒毒所在地未经请假。 9、行政处罚决定书及责令社区戒毒决定书，证明因吸毒被行政拘留后并社区戒毒。 10、吸毒成瘾认定，证明对其作出社区戒毒的依据。 11、社区戒毒期间离开的记录，证明原告在社区戒毒期间离开遵义市前往贵阳、重庆等地。 12、查获经过，证明原告多次未请假离开所在地后被查获的情况。 13、强制隔离戒毒告知笔录，证明对原告作出强制隔离戒毒前依法告知。 14、户籍证明，证明原告的身份证明。 本院出示下列证据： 延安路街道办事处工作人员罗天群的询问笔录，其陈述原告在社区戒毒期间没有收到过原告的书面请假条。 经庭审质证，原告对被告提供的8号证据中街道办的情况说明真实性不认可，根据左腾的陈述，其客观上虽未书面请假，但外出时均向街道办工作人员进行了口头请示，故对该情况说明的最后一句不认可，该情况与左腾在公安机关陈述的不一致；对其余证据均无意见。被告对原告出示的证据认为左腾家庭困难，但也不能外出不请假或到外地务工。对本院出示的证据，原告认为左腾没有书面请假是事实，但每次外出均向罗天群和一位姓李的工作人员口头请示，该笔录没有完全真实陈述。被告无异议。 本院对上述证据予以综合认证，原、被告及本院出示的证据，具有真实性、合法性和关联性，予以认证，作为定案证据。 经审理查明，2018年3月10日20时许，原告左腾在遵义市红花岗区废弃房内吸食毒品冰毒后，于同年同月12日被红花岗区分局查获，经检测其尿液呈阳性，且有戒断症状，遂于同日作出《吸毒成瘾认定书》和《行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留十五日。2018年3月13日，被告红花岗区分局作出《责令社区戒毒决定书》，责令原告社区戒毒三年，时间从2018年3月28日至2021年3月27日止。2018年3月30日，左腾与延安路街道办事处签订社区戒毒协议，开始社区戒毒。在社区戒毒期间，被告红花岗区分局查明原告左腾分别于2019年2月12日、7月15日、8月22日、10月17日多次未经请假擅自离开遵义市红花岗区前往贵州省贵定县、贵州省贵阳市、重庆市。遂于2019年12月12日作出遵公（延）强戒决字［2019］10018号《强制隔离戒毒决定书》，认定事实及处罚结果及依据如前所述。原告不服，提起本诉，请求支持如前诉请。 本院认为，本案的争议焦点是：被告作出的遵公（延）强戒决字[2019]10018号《强制隔离戒毒决定书》事实是否清楚，程序是否合法，适用法律法规是否正确。本案中，原告左腾2018年3月10日吸食毒品冰毒被被告红花岗区分局查获后，经检测其尿液呈阳性，且有戒断症状，被告遂作出《吸毒成瘾认定书》、《行政处罚决定书》以及《责令社区戒毒决定书》并予以执行。原告左腾在执行社区戒毒期间分别于2019年2月12日、7月15日、8月22日、10月17日多次未经请假擅自离开遵义市红花岗区前往贵州省贵定县、贵州省贵阳市、重庆市，其行为违反了《戒毒条例》第二十条“社区戒毒人员在社区戒毒期间，逃避或者拒绝接受检测3次以上，擅自离开社区戒毒执行地所在县(市、区)3次以上或者累计超过30日的，属于《中华人民共和国禁毒法》规定的‘严重违反社区戒毒协议”之规定，被告根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（三）严重违反社区戒毒协议的”、第四十七条“强制隔离戒毒的期限为二年”之规定，作出遵公（延）强戒决字[2019]10018号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告强制隔离戒毒二年事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原告诉称被告作出的遵公（延）强戒决字[2019]10018号《强制隔离戒毒决定书》事实不清，程序违法，适用法律错误无事实依据，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下: 驳回原告左腾的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 审 判 长  秦远秀 人民陪审员  徐应江 人民陪审员  蒲德茂 二〇二〇年九月一日 法官助理冉红霞 书记员杨焱