湖北省麻城市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂1181行初22号原告喻同云，男，1988年2月15日出生，汉族，湖北省麻城市人，务工，住湖北省麻城市，委托诉讼代理人罗杰，男，湖北光程律师事务所律师。委托诉讼代理人郑向阳，男，湖北光程律师事务所律师。被告麻城市自然资源和规划局，住所地麻城市金桥大道**。统一社会信用代码11421181MB1975037G。法定代表人杨辉勇，男，任该局局长。出庭负责人李成文，男，任该局副局长。委托诉讼代理人刘文武，男，任该局执法监督股股长。委托诉讼代理人颜晓鹏，男，湖北诚信联合律师事务所律师。第三人喻文胜，男，1967年10月24日出生，汉族，湖北省麻城市人，务工，住湖北省麻城市，原告喻同云诉被告麻城市自然资源和规划局、第三人喻文胜怠于履行法定职责一案，于2020年5月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于5月15日向被告麻城市自然资源和规划局及第三人喻文胜依法送达了行政起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于同年7月23日公开开庭审理了本案。原告喻同云的委托诉讼代理人郑向阳，被告麻城市自然资源和规划局的出庭负责人李成文及委托诉讼代理人刘文武、颜晓鹏，第三人喻文胜均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2016年12月第三人喻文胜在未取得建设工程规划许可证的情况下将属于原告喻同云继承的旧房屋改建成一栋三层楼房。2018年11月19日原麻城市城乡规划局对第三人喻文胜的违法行为作出单处一万元罚款的行政处罚。2019年3月4日原告对该处罚不服向本院起诉，要求依法撤销原麻城市城乡规划局于2018年11月19日作出的上述行政处罚决定。2019年5月9日麻城市自然资源和规划局作出了撤销原麻城市城乡规划局于2018年11月19日作出的麻规罚字(2018)第CB号行政处罚决定书。但至今一年多时间，被告未对第三人喻文胜的违法行为作出任何形式的处罚，属于行政不作为。原告喻同云以被告麻城市自然资源和规划局不履行法定职责向本院提起行政诉讼。原告喻同云诉称，我因原麻城市城乡规划局不履行法定职责，于2018年11月12日向麻城市人民法院提起行政诉讼，在诉讼过程中，原麻城市城乡规划局于2018年11月19日对第三人作出行政处罚，认定第三人喻文胜在××私房改建过程中，违反《城乡规划法》第四十条的规定，对第三人的违法行为单处一万元的罚款。在收到法院转交的处罚决定书复印件后，原告申请撤回了对原麻城市城乡规划局的不履行法定职责之诉。2019年3月4日原告又向麻城市人民法院提起行政诉讼，要求依法撤销原麻城市城乡规划局于2018年11月19日作出行政处罚决定书，并判决其对喻文胜作出拆除违章建筑物并处罚款的行政处罚决定。后因机构改革，原麻城市城乡规划局与原麻城市国土资源局合并后，成立麻城市自然资源和规划局。经审查，麻城市自然资源和规划局于2019年5月9日作出了撤销上述行政处罚决定书。但被告在撤销原处罚决定书后至今又快一年的时间内，未对第三人喻文胜的违法行为作出任何形式的处罚，也未采取任何强制措施，属行政不作为。综上，被告在长达三年多的时间内，对第三人喻文胜的违法行为不依法进行处罚，对违章建筑不依法进行拆除，属行政不作为，现原告为维护自身合法权益，特依据《行政诉讼法》等相关法律和司法解释的规定提起行政诉讼，恳请依法裁判支持原告诉请。故诉请：1.恳请依法判决确认被告不履行法定职责的行政不作为行为违法；2.恳请判令被告在判决书生效后十日对第三人作出拆除其违章建筑物并处罚款的行政处罚决定。3.由被告承担本案的诉讼费用。原告喻同云向本院提交以下五组证据（均系复印件）：1.原告身份证复印件，拟证明原告身份信息；2.涉案房屋产权证及土地证，拟证明涉案房屋所处地址原房屋及附属土地登记于刘桂英名下的事实，且证明原房屋登记信息；3.麻城市人民法院（2017）鄂1181民初541号民事判决书、（2018）鄂1181行初63号行政裁定书，拟证明原告对涉案房屋所处地址上的原房屋及附属土地享有完全的继承权，是本案适格原告；4.黄冈市中级人民法院作出的（2018）鄂11行终124号行政裁定书、麻城市人民法院作出的（2018）鄂1181行初63号、（2019）鄂1181行初13号行政裁定书，拟证明原告对于第三人的违法行为已三次向人民法院主张权利，要求被告依法履行法定职责，对第三人的违章建筑进行拆除的事实；5.麻城市自然资源和规划局作出的麻自规撤字（2019）第1号撤销处罚决定书，拟证明被告于2019年5月9日作出撤销原麻城市城乡规划局于2018年11月9日作出的《麻城市城乡规划行政处罚决定书》的事实。被告麻城市自然资源和规划局辩称，原告诉状所述答辩人对第三人违法行为不履行法定职责、属于行政不作为无任何事实和法律依据。一、答辩人不存在不履行法定职责的行为，原告的诉讼请求无事实依据。2016年12月19日原告父亲因病死亡，其父亲在生前遗嘱中指定原告喻同云继承包含房屋和土地在内的个人财产，后原告在办理继承财产手续时发现涉案房屋已由第三人喻文胜改建成一栋三层楼房，与第三人协商未能达成一致意见，遂诉至麻城法院，法院依法作出的(2017)鄂1181民初541号民事判决书支持了原告对涉案房屋享有继承权的诉讼请求。2018年11月12日原告喻同云以原麻城市城乡规划局不履行法定职责为由向麻城法院提起了行政诉讼，在诉讼过程中，答辩人在2018年11月19日对第三人喻文胜依法作出了单处一万元罚款的行政处罚决定并依法送达至第三人，认定其在××私房改建建设过程中，违反《城乡规划法》第四十条、第六十四条关于在城镇规划区内的建筑物、构筑物及其他工程建设需有前置规划许可、审批等手续及未经合法规划审批的相关法律后果的规定，其改建行为属于《城乡规划法》规定的违法行为，故答辩人在发现第三人有违法改建行为后积极调查，并依照法律程序下达了相关行政处罚决定书予以处罚以督促第三人对其违法行为进行整改，此应为答辩人积极履行法定职责的体现，原告随后也撤回该行政诉讼。2019年3月4日，原告又向麻城法院提起行政诉讼，诉请要求答辩人撤销原麻城市城乡规划局于2018年11月19日对第三人喻文胜作出的行政处罚决定书，并要求答辩人对第三人作出拆除违建建筑的行政处罚决定。诉讼期间，因机构改革，麻城市城乡规划局与麻城市国土资源局合并为麻城市自然资源和规划局，承担原麻城市城乡规划局的行政职能职责。该局成立后，便积极组织相关部门对本案相关案情及原行政机关作出的行政处罚行为进行审查研判后，认为原行政处罚确有错误，遂依据《行政处罚法》第五十四条第二款之规定，于2019年5月9日撤销了原麻城市城乡规划局于2018年11月9日作出的《行政处罚决定书》。因为答辩人机构改革合并后，机构之间的职能衔接、职能分配、人员调配等内部管理事宜是逐步落实，导致一些工作难免出现滞后，这也属于机构改革合并初期的正常现象。再加之受疫情影响，工作上出现停滞，亦是造成答辩人未及时对第三人喻文胜违法行为查处工作的持续进行。但并不能以此否定答辩人对于第三人喻文胜违法行为的调查处理一直在不断进行的事实，亦不能以此为由就认定答辩人不履行法定职责。答辩人对第三人喻文胜违建行为的查处将依照法律规定的程序进行。二、原告诉请要求答辩人在判决书生效后十日内对第三人喻文胜作出拆除其违章建筑并处罚款的行政处罚决定无任何法律依据。根据《行政诉讼法》第七十二条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。因此，若法院经依法查明答辩人确实存在不履行法定职责的行为，只能判决要求答辩人在一定期限内履行法定职责，而不能判决要求答辩人应在期限内作出何种行政行为的决定。因此，原告第二项诉讼请求事项无任何法律依据，法院应依法予以驳回。综上所述，答辩人对第三人喻文胜违法改建一案一直在进行深入调查处理，依法履行了法定职责，执法程序合法，适用法律正确，对第三人喻文胜违法行为的调查处理并无不作为、不处理的行政行为，故请求人民法院依法查清事实，予以驳回原告的诉讼请求。被告麻城市自然资源和规划局向本院提交以下三组证据（均系复印件）：1.行政处罚案件立案登记表、责令改正通知书、召开听证通知书、听证通知书寄发快递复印件、听证会签到册、行政执法现场检查笔录、调查询问笔录、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书，拟证明原麻城城乡规划局对喻文胜未取得建设工程许可违法建设行为依法立案查处，组织听证，并依法于2018年11月9日对喻文胜作出了行政处罚决定书，表明原担任规划职责的麻城城乡规划局对于该违建行为积极履行了法定职责的事实；2.麻城市自然资源和规划局撤销行政处罚决定书，拟证明因政府机构改革，合并后的麻城市自然资源和规划局经深入调查认为原城乡规划局的行政处罚决定确有错误，并依据《行政处罚法》第五十四条规定依法撤销了该行政处罚决定，表明自然资源和规划局执法严谨、主动担责、积极履行法定职责的事实；3.麻城市人民法院(2018)鄂1181行初14号行政判决书、麻城市人民法院(2019)鄂1181行初13号行政裁定书、黄冈市中级人民法院(2018)鄂11行终124号行政裁定书，拟证明原告先后两次诉请被告行政行为违法和不履行法定职责，均因被告履行法定职责而两次撤回起诉的事实。第三人喻文胜述称，我生活了50年的土坯房屋，在2016年6月30日特大洪涝自然灾害中倒塌，现在所建房屋是由政府审批后，依法依规进行灾后重建，2016年12月完工，依据物权法第三十条的规定，因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。户主刘桂英从去世时，其集体经济组织成员身份消失，集体建设用地使用权也随之消失，而原告父亲喻树奎，系国家税务局国家机关干部，而非集体经济组织成员，而且早在多年前分户已获180余平方米的宅基地，原告父亲生前没有取得该房屋财产所有权及物权，原告起诉时，房屋已灭失，更不得享有集体土地建设用地使用权，恳请法院驳回原告之诉请。第三人喻文胜没有证据向本院提交。经庭审质证，原告喻同云对被告麻城市自然资源和规划局提交的证据1、2、3的真实性、合法性、关联性均无异议，对拟证目的有异议，原告起诉认为被告2019年5月9日之后怠于行使法定职责，被告举证的是2019年5月9日之前的行政行为，不能达到其拟证目的。第三人喻文胜对被告麻城市自然资源和规划局提交的证据1、2、3的真实性、合法性、关联性均无异议，但对证据1的拟证目的有异议，我办了手续，建筑合法，不是被告所说未取得建设工程许可违法建设。被告麻城市自然资源和规划局对原告喻同云提交的证据1、2、3的真实性、合法性、关联性均无异议；对原告提交的证据4的真实性无异议，对拟证目的有异议，恰恰是判决书和裁定书证明了被告对第三人的违建行为进行了查处，履行了法定职责；对证据5的真实性无异议，对拟证目的有异议，由于机构改革，机构之间的职能分工，是一步步落实的，加之今年疫情影响，导致被告工作上停滞，不能以此为由就认为被告不能行法定职责，被告对第三人的违建行为将依据法律程序进行处理。第三人喻文胜对原告喻同云提交的证据1、2、3的真实性、合法性、关联性均无无异议，对证据3的拟证目的有异议，民事判决书只能证明原告享有原房屋的继承权，土地是集体的，不能继承，原房屋因不可抗力消失，土地使用权也因此消失，对证据4、5的真实性无异议，但对拟证目的有异议，从黄冈中院的裁定，被告一直在履行职责，不是原告所说的不履行职责。本院对上述证据认证如下：原告喻同云提交的证据1、2、3、4、5真实、合法，且与本案有关联，本院依法予以采信；被告麻城市自然资源和规划局提交的证据1、2、3真实、合法，且与本案有关联，本院亦依法予以采信。经审理查明：2017年3月3日，原告喻同云以第三人喻文胜等人继承纠纷一案向本院提起民事诉讼，同年8月10日，本院作出（2017）鄂1181民初541号民事判决书，判决原告喻同云对坐落于麻城市龙池北环路剪子街62号，现在门牌号为××，砖木结构一栋6间登记在刘桂英名下的（麻政房字第**）房屋享有继承权。2016年12月喻文胜将该房屋改建成一栋三层楼房。原告喻同云于2018年2月5日以原麻城市城乡规划局为被告向本院提起行政诉讼，本院于同年5月30日作出（2018）鄂1181行初14号行政判决，确认被告麻城市城乡规划局对第三人喻文胜申请办理房屋建设工程规划许可证的默许行为违法，责令被告麻城市城乡规划局在收到本判决书后三十日内对第三人喻文胜未取得建设工程规划许可证进行建设的行为作出查处，被告和第三人不服本判决向黄冈中院提起上诉，黄冈中院于同年10月17日作出（2018）鄂11行终124号行政裁定，准予被告和第三人撤回上诉，准予原告撤回起诉，一审判决视为撤销。原告喻同云又于同年11月12日向本院提起行政诉讼要求原麻城市城乡规划局履行查处第三人喻文胜的违法行为的法定职责。同年11月19日原麻城市城乡规划局对第三人喻文胜的违法行为作出单处一万元罚款的行政处罚。2019年3月4日原告再次向本院起诉，要求依法撤销原麻城市城乡规划局于2018年11月19日作出的上述行政处罚决定。后因机构改革，原麻城市城乡规划局与原麻城市国土资源局合并，成立麻城市自然资源和规划局。2019年5月9日麻城市自然资源和规划局作出了撤销原麻城市城乡规划局于2018年11月19日作出的麻规罚字(2018)第CB号行政处罚决定书。但至今一年时间内，被告未对第三人喻文胜的违法行政行为作出任何形式的处罚，属于行政不作为。原告喻同云以被告麻城市自然资源和规划局不履行法定职责，又向本院提起行政诉讼诉请要求依法判决确认被告不履行法定职责的行政不作为行为违法，依法判令被告在判决书生效后十日对第三人作出拆除其违章建筑物并处罚款的行政处罚决定，由被告承担本案的诉讼费用。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。”、第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”、第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”的规定，被告麻城市自然资源和规划局作为城乡规划主管部门，依法负有对本辖区内违反城乡规划行为的监管和查处的法定职责。本案中，虽然被告麻城市自然资源和规划局于2019年5月9日撤销了原麻城市城乡规划局于2018年11月19日作出的错误行政处罚决定书，但对第三人喻文胜违反城乡规划的行为，直至原告起诉时未作出任何处理决定，被告麻城市自然资源和规划局以机构改革人员合并、工作职责衔接为由拖延履行法定职责的理由不成立。其应依法及时履行查处第三人喻文胜违反城乡规划行为的法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下:责令被告麻城市自然资源和规划局在本判决书送达之日起三十日内履行查处第三人喻文胜违反城乡规划行为的法定职责。案件受理费50元，由被告麻城市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时应预交上诉案件上诉费50元，款汇至黄冈市中级人民法院立案庭。上诉人在上诉期满后7日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  章广军审 判 员  占 云人民陪审员  杨 静二〇二〇年九月八日法官助理邱丽书记员镇晟