广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂12行初24号 原告巴马瑶族自治县城西家畜定点屠宰厂,统一社会信用代码：91451227591302667K。 执行事务合伙人陈代强、谭志发、韦富强。 委托代理人韦霄云，北京市盈科（南宁）律师事务所律师。 委托代理人刘秀清，北京市盈科（南宁）律师事务所律师。 被告河池市人民政府，住所地：河池市金城江区百旺路**。 法定代表人唐云舒，市长。 委托代理人覃顺乾，广西弘生联合律师事务所律师。 委托代理人蒙波，河池市司法局工作人员。 第三人河池市农业农村局。 法定代表人潘广军，局长。 委托代理人龙威，河池市动物卫生监督所所长。 原告巴马瑶族自治县城西家畜定点屠宰厂诉被告河池市人民政府畜牧行政许可一案，于2020年3月20日向本院提起行政诉讼。本院2020年3月25日立案受理后，于2020年3月26日向被告河池市人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年7月6日，本院依法通知河池市农业农村局作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月3日公开开庭对本案进行审理，原告巴马瑶族自治县城西家畜定点屠宰厂（以下简称巴马城西家畜定点屠宰厂）的执行事务合伙人陈代强、谭志发、韦富强及其委托代理人韦霄云、刘秀清，被告河池市人民政府（以下简称河池市政府）的委托代理人覃顺乾、蒙波，第三人河池市农业农村局的委托代理人龙威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告巴马城西家畜定点屠宰厂诉称，一、原告依法获得的《生猪定点屠宰证》合法有效，企业的合法经营权应得到法律保护。河池市政府于2012年4月18日向原告换发的《生猪定点屠宰证》（桂河屠准字072号）是无有效期限的行政许可证书，该证发放至今河池市人民政府没有作出变更、撤销或吊销的决定，所以，该证至今仍是合法有效的。二、被告所属的农业农村工作局等相关部门怠于履行职责，不正确执行行政许可等有关法律法规规章，造成原告多年无法正常经营。1、2010年8月20日巴马县委、县政府会议决定将原告的生猪存栏用地调整给其他单位使用，但至今巴马县政府及所属国土局等相关部门一直没有解决原告的生猪存栏建设用地，这是造成原告报备歇业、无法正常经营的根本原因。2、原告因巴马县政府及有关部门不落实生猪存栏用地歇业后，多次向巴马县政府有关主管部门递交整改方案等材料，要求换发新版屠宰证章标志，但主管部门收到材料后一直没有回复，也没有按照法律法规的规定通知原告进行整改。三、被告所属的河池市农业农村局对原告的答复错误，缺乏相关法律法规规定。1、河池市农业农村局在答复本厂前，没有履行审慎把关职责，没有到原告实地进行复查复核，仅仅凭巴马县水产畜牧兽医局2016年11月21日提交巴马县人民政府的不真实汇报就认定原告设施设备和场所等不符合恢复生产的条件，作风不实，结论武断。2、商务部《生猪屠宰管理条例实施办法》已于2018年2月废止，但河池市农业农村局仍然引用该办法相关条款作为法律法规依据答复原告，适用法律依据错误。3、行政机关依法作出行政许可后，依据法定的条件和情形，可以变更、撤销或吊销。河池市人民政府给原告颁发的生猪定点屠宰证书及生猪定点屠宰标志牌（批准号：桂河屠准字072号，定点屠宰代码：A21110702)不会因原告歇业多年而自然导致无效，发证机关必须履行规定的法定程序才能撤销或吊销。综上，请求判决：一、确认2019年12月4日河池市农业农村局《关于巴马瑶族自治县程序家畜定点屠宰厂生猪定点屠宰证书及生猪定点屠宰标志牌是否继续合法有效问题的复函》违法，并予以撤销；二、本案诉讼费由被告承担。 原告巴马城西家畜定点屠宰厂向本院提供的证据如下： 第一组：1、营业执照、身份证复印件；2、2006年1月5日，县发展和改革局下达自治县玉绿屠宰厂项目投资计划（巴发改〔2006〕1号；3、建设项目选址意见书4、2007年12月6日县工商局登记说明。以上证据证明原告的主体资格，原告属于合伙企业，执行合伙人是陈代强、谭志发、韦富强。2007年10月31日经县工商局注册登记企业名称为巴马瑶族自治县玉绿屠宰厂，企业性质为普通合伙，经营范围为家畜屠宰，2007年12月6日县工商局公告将我厂名称由“巴马瑶族自治县玉绿屠宰厂”改为“巴马瑶族自治县城西家畜定点屠宰厂，原执行合伙人为陈永恒。证明巴马瑶族自治县城西家畜定点屠宰厂是依法成立的合伙企业。 第二组：1、2019年10月18日《关于要求对我厂设施整改方案进行审查的报告》；2、2019年11月8日巴马瑶族自治区农业农村局《关于对的审查答复》；3、2019年11月18日《关于巴马瑶族自治县城西家畜屠宰厂生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌是否继续合法有效问题的咨询》；4、2019年12月4日河池市农业农村局关于《巴马瑶族自治县城西家畜定点屠宰厂生猪定点屠宰证书及生猪定点屠宰标志牌是否继续合法有效问题的复函》；5、2016年11月21日巴马瑶族自治县水产畜牧兽医局文件巴渔牧报【2016】42号《关于对城西家畜定点屠宰厂进行审查的情况汇报》；6、2015年1月22日巴政阅【2015】4号《生猪定点屠宰监管职责调整工作协调会议纪要》；7、2015年9月6日广西壮族自治区水产畜牧兽医局办公室转发农业部办公厅关于生猪定点屠宰证章标志印制和使用管理有关事项的通知；8、2015年7月29日农业部办公厅文件农办医（2015）28号农业部办公厅关于生猪定点屠宰证章标志印刷和使用管理有关事项的通知。以上证据证明1、巴马农业农村局、河池市农业农村局引用已经失效的规范作为依据是错误的。商务部第13号文《生猪屠宰管理条例实施办法》已经在2018年2月22日作废。2、巴马农业农村局、河池市农业农村局将停业与歇业混为一谈。3、河池市农业农村局直接认定生猪定点屠宰证及生猪定点屠宰标志牌（批准号：桂河屠准字072号、定点屠宰代码：A21110702）违反法定程序，是错误的。4、巴马农业农村局要求城西屠宰厂具备非洲猪瘟检查检测的相关设施，属于增设行政许可条件；5、河池市农业农村局没有作任何核查，仅凭2016年的一份报告就作出答复，没有复查复核，2016年的报告不能作为认定桂河屠准字072号、定点屠宰代码：A21110702）无效的依据。6、巴马农业农村局河池市农业农村局侵害了城西屠宰厂的合法权益。7、生猪屠宰管理职能部门的变更。8、被告是本案适格的主体。 第三组：1、2006年8月《环境保护许可证》（巴环G字第398号）；2、2006年11月13日《动物防疫合格证》（巴牧动防（合）字第【2006】012号）；3、2011年12月8日变更《动物防疫合格证》申请书、2010年11月12日水产畜牧兽医局办公室处理笺；4、2011年1月5日，县发展和改革局印发《关于下达巴马县城西家畜定点屠宰厂项目投资计划的通知》；5、《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：桂土出字【巴马0036】20110036号）；6、2012年3月23日，县住房和城乡建设局颁发《建设用地规划许可证》（（地字第**和建设工程规划定点通知单（巴住建城规管地定字451227201200058号）；7、2012年4月23日颁发的《国有土地使用权证》（巴国土资国用（2012）第54号）8、2007年10月16日，河池市商务局审批核发家畜定点屠宰标志牌（桂贸屠准字第159091号）；9、2009年4月30日河池市人民政府颁发新的《生猪定点屠宰证》，批准号：桂河屠准字072号，定点屠宰代码：A21110702；10、河池市人民政府于2012年4月18日换发新的《生猪定点屠宰证》（桂河屠准字072号）；11、2012年12月14日《河池市人民政府关于同意河池市定点屠宰场（厂）审核清理意见的批复》（河政函【2012】555号）；12、2019年8月26日，河池市生态环境局颁发《排污许可证》（证书编号：91451227591302667K001V），有效期限为2019年8月26日至2022年8月25日止。以上证据证明河池市人民政府于2012年4月18日向换发的《生猪定点屠宰证》（桂河屠准字072号）是无有效期限的行政许可证书，该证发放至今河池市人民政府没有作出变更、撤销或吊销的决定，本厂从未收到发证机关有关变更、撤销或吊销的通知。河池市人民政府给予本厂颁发的《生猪定点屠宰证》至今仍是合法有效的。2019年12月4日河池市农业农村局关于《巴马瑶族自治县城西家畜定点屠宰厂生猪定点屠宰证书及生猪定点屠宰标志牌是否继续合法有效问题》中认为《生猪定点屠宰证》无效是错误的。 第四组：1、2006年1月17日县国土局已经预收30万元作为生猪存栏3.98亩用地的征地补偿款的凭证；2、2010年9月16日巴办纪要【2010】16号城西屠宰场建设用地协调会议纪要；3、2011年10月19日，巴马县人民政府十四届第10期县长办公会议纪要；4、2011年11月巴马城乡建设规划局巴马城西家畜定点屠宰厂配套设施规划平面图；5、巴马国土局《关于巴马瑶族自治县2011年第六批次城市建设用地交款的通知》、2011年10月24日巴马土地开发整理收购储备中心的结算票据、收费通知书、个人计算业务申请书。6、2013年3月20日，城西屠宰厂的《歇业报告》；7、2014年12月18日《申请书》；8、2015年6月3日巴马县人民政府办公室文件处理笺；9、2015年6月2日的《关于要求尽快安排落实我厂配套项目用地的请示》；10、2015年6月15日国土局《关于城西家畜屠宰厂要求尽快安排落实配套项目用地的意见》；11、2015年12月1日《建设用地工程规划定点通知单》；12、2015年7月30日《关于要求进一步落实巴办纪要（2010）16号、第十四届人民政府第十期会议纪要、尽快安排落实我厂生猪存栏用地的请示》；13、2016年4月27日，城西屠宰厂向县政府提交《关于要求尽快落实我厂搬迁重建用地选址的报告》及2016年4月28日巴马县人民政府办公室文件处理笺；14、2016年10月26日，城西屠宰厂向县政府和蓝海洲县长提交《关于拟在近期对本厂设施进行维修后即恢复经营的请示》及2016年10月31日巴马县人民政府办公室文件处理笺；15、2016年11月13日《关于城西家畜定点屠宰场用地意见》及2016年11月16日《关于城西定点屠宰厂原址恢复经营的意见》；16、2018年12月3日，城西屠宰厂向县政府并蓝海洲县长提交《关于要求对我厂作出搬迁或者赔偿等决定的报告》及2018年12月27日巴马县人民政府办公室文件处理笺。以上证据证明1、城西屠宰厂已经预交了3.98亩用地的征地补偿款；2、县人民政府将城西屠宰厂3.98亩生猪存栏用地调整作县农机厂项目建设用地，将定马林场三角地（面积724.8平方米）作为城西屠宰场生猪存栏建设用地；3、要求对城西屠宰场宗地按照工业用地进行评估作价，在2011年10月22日前上报审批用地；4、城西屠宰厂按照要求缴纳费用；5、2012年3月，城西屠宰厂按县国土局通知已缴纳了县住建局、国土局等部门规划宗地号2012-××0、面积724.8平方米的定马林场三角地存栏猪及办公用地的2.4148万元的建设用地手续费和861元评估服务费；6、县人民政府又把巴马镇南定马林场前的724.8平方米规划为绿地用地。7、导致城西屠宰厂歇业的原因是因为政府没有及时给屠宰厂调整用地。 第五组：1、2013年2月16日，县水产畜牧兽医局发出《关于调整城区屠宰场动物进场屠宰和清场消毒时间的通告》；2、2015年9月10日，县水产畜牧兽医局发出《通知》；3、2016年9月9日、2015年9月16日城西屠宰场厂向县水产畜牧兽医局提交《申请书》及换证的整套资料；4、2015年11月30日《关于要求了解自治县食品公司家畜定点屠宰厂和城西家畜定点屠宰厂报备情况的函》及2015年12月3日《关于我县城区两家定点屠宰企业相关情况的复函》；5、2015年12月14日，县水产畜牧兽医局给城西屠宰厂发出《通知》及工作小组成员清单；6、2016年6月6日，城西屠宰厂向县水产畜牧兽医局提交《关于要求对我厂下达歇业审查结论通知的报告》；7、2019年5月20日《整改通知书》。以上证据证明因县政府及有关部门不落实生猪存栏用地歇业后，多次向县政府有关主管部门递交整改方案等材料，要求换发新版屠宰证章标志，但主管部门收到材料后一直没有回复，也没有按照法律法规的规定通知本厂进行整改。 被告河池市政府辩称，一、被答辩人关于“确认2019年12月4日河池市农业农村局关于《巴马瑶族自治县城西家畜定点屠宰厂生猪定点屠宰证书及生猪定点屠宰标识牌是否继续合法有效问题的复函》违法并予以撤销”的诉求不属于行政诉讼受案范围。本案中的《复函》仅是河池市农业农村局一种答复意见而不是行政行为，该《复函》并未撤销被答辩人的生猪定点屠宰证书及生猪定点屠宰标识牌。河池市农业农村局仅是依据《广西壮族自治区水产畜牧兽医局办公室转发农业部办公厅关于生猪定点屠宰证章标志印刷和使用管理有关事项的通知》等规定表明被答辩人的生猪定点屠宰证书及生猪定点屠宰标识牌无效的意见，并未侵犯被答辩人的权益。二、河池市农业农村局复函认为被答辩人持有的桂河屠准字072号《生猪定点屠宰证》已经无效的观点于法有据。生猪定点屠宰监管职责已由商务部划转到农业部。《广西壮族自治区水产畜牧兽医局办公室转发农业部办公厅关于生猪定点屠宰证章标志印制和使用管理有关事项的通知》第3条第3项规定，旧的证章标志使用有效期截止2015年12月31日，即2016年1月1日起全区所有生猪定点屠宰企业一律悬挂和使用新的屠宰证章标志。《广西壮族自治区水产畜牧兽医局办公室关于小型生猪定点屠宰证章换发工作的补充通知》规定：“全区小型生猪定点屠宰证章换发工作应在2016年12月31日前完成。2017年1月1日起全区现有小型生猪定点屠宰企业一律悬挂和使用新的屠宰证章标志。同时换证审批工作一律按照自治区人民政府关于行政许可审批的有关规定进行。”根据以上规定，被答辩人持有的《生猪定点屠宰证》已经无效。三、被答辩人认为河池市农业农村局根据商务部《生猪屠宰管理条例实施办法》进行答复属于适用法律依据错误是不正确的观点。被答辩人申请换证不符合条件是发生在《生猪屠宰管理条例实施办法》被废止前，依法应当适用行为发生时的规定，河池市农业农村局根据《生猪屠宰管理条例实施办法》的规定进行答复是正确的。请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告河池市政府向本院提供的证据如下：证据1、河池市人民政府办公室文件处理笺、关于巴马瑶族自治县城西家畜定点屠宰厂生猪定点屠宰证和生猪定点屠宰标识牌是否继续合法有效问题的咨询、生猪定点屠宰证、河池市人民政府关于同意河池市定点屠宰厂、场点审核清理意见的批复，证明①2019年11月19日，原告向河池市人民政府书面咨询巴马瑶族自治县城西家畜定点屠宰厂生猪定点屠宰证和生猪定点屠宰标识牌是否继续合法有效问题的咨询、生猪定点屠宰证、河池市人民政府关于同意河池市定点屠宰厂、场点审核清理意见的批复；②、河池市人民政府要求河池市农业农村局提出书面意见；2、河池市人民政府办公室文件处理笺、河池市农业农村局关于对《巴马瑶族自治县城西家畜定点屠宰厂生猪定点屠宰证和生猪定点屠宰标识牌是否继续合法有效问题的咨询》的答复意见、广西壮族自治区人民政府关于取消和下放一批行政审批项目的决定（桂政发{2013}44号）、河池市人民政府关于下放生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标识牌核发审批项目的通知（河政发{2015}37号）、广西壮族自治区水产畜牧兽医局转发关于生猪定点屠宰章标志印刷和使用管理有关事项的通知、生猪定点屠宰厂（场）核（换）发屠宰证标志申请材料清单、巴马瑶族自治县水产畜牧兽医局关于对城西家畜定点屠宰厂进行审查的情况汇报（巴渔牧报{2016}42号）、生猪定点屠宰厂（场）审核表、自治县国土资源局《关于城西家畜定点屠宰场用地意见、自治县住房和城乡建设局《关于城西家畜定点屠宰厂拟恢复经营的意见》、自治县环境监察大队《关于城西家畜定点屠宰场的基本情况》，证明①河池市农业农村局根据事实依法作出书面答复意见；②河池市人民政府同意河池市农业农村局的意见并委托河池市农业农村局代河池市人民政府答复原告并要求河池市农业农村局与巴马县做好相关政策解释工作；3、河池市农业农村局关于《巴马瑶族自治县城西家畜定点屠宰厂生猪定点屠宰证书及生猪定点屠宰标志牌是否继续合法有效问题》的复函及附件，证明河池市农业农村局根据事实和法律作出复函；4、城西屠宰场建设用地协调会议纪要、研究新农机厂、城西屠宰场和巴马统一矿泉水有关问题的会议纪要、巴马瑶族自治县国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告、巴马瑶族自治县人民政府办公室文件处理笺、关于要求进一步落实巴办纪要（2010）16号、第十届人民政府第十期会议纪要，尽快安排落实我厂生猪存栏用地的情示，证明巴马县政府多次为原告解决用地问题；5、歇业报告，证明2013年3月22日，原告向巴马县商务局报备歇业；6、通知，证明2015年9月10日，巴马县水产畜牧兽医局通知各位屠宰企业业主需于2015年9月20日提供《生猪定点屠宰场（点）资格审核发证申请材料清单》；7、通知，证明2015年12月14日，巴马县水产畜牧兽医局通知原告配合生猪定点屠宰场资格审核清理工作；8、《关于要求对我厂设施整改方案进行审查的报告》的审查答复，证明2019年10月18日，原告行文《关于要求对我厂设施整改方案进行审查的报告》给巴马县农业农村局，2019年11月8日，巴马县农业农村局对原告的报告进行答复；9、巴马瑶族自治县农业农村局关于巴马瑶族自治县城西家畜定点屠宰厂有关问题情况汇报，证明2020年1月27日巴马县农业农村局形成《巴马瑶族自治县农业农村局关于巴马瑶族自治县城西家畜定点屠宰厂有关问题汇报》上报自治县人民政府办公室，建议县人民政府组织县直相关部门与城西屠宰厂加强沟通，主动对接，共同商讨，研究解决城西屠宰厂土地被征收后的补偿和歇业期间屠宰厂利益损失的补偿问题。1月28日，巴马瑶族自治县人民政府蓝海洲县长作出由常务副县长田寒露专题审议。 第三人河池市农业农村局的答辩意见与河池市政府的意见一致。 第三人河池市农业农村局向本院提供的证据与河池市 政府提供的证据一致。 经庭审质证，原告巴马城西家畜定点屠宰厂对被告河池市政府提供的证据1三性无异议；证据2三性无异议，但是对其证明目的有异议；证据3三性无异议，但是对其证明目的有异议；证据4三性无异议，恰好证明被告损害原告的合法权益；证据5三性无异议；证据6真实性无异议；证据7三性无异议；证据8可以证明至今为止还没有部门给原告进行答复；证据9三性无异议。第三人河池市农业农村局对被告河池市政府提供的证据无异议。被告河池市政府对原告巴马城西家畜定点屠宰厂提供的第一组证据1三性无异议；证据2、3、4与本案无关。第二组证据1、2，刚好证实原告不符合生产条件在2013年申请歇业；证据3三性无异议；证据4三性无异议；对证明目的有异议；证据5三性无异议；证据6对关联性有异议；证据7、8三性无异议。第三组证据1-6真实性无异议，对关联性、证明目的有异议；证据7关联性有异议；证据8-12真实性无异议，对证明目的有异议。第四组证据1-4、5、8-16关联性有异议，证据6-7可以证明原告不符合生产条件导致歇业的事实。第五组证据1-7对证明目的有异议，原告的旧证已经无效。第三人河池市农业农村局对原告巴马城西家畜定点屠宰厂提供的证据质证意见与河池市政府的质证意见一致。原告巴马城西家畜定点屠宰厂对第三人河池市农业农村局提供的证据质证意见与对河池市政府提供的证据质证意见一致。被告河池市政府对第三人河池市农业农村局提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告、被告、第三人所提供的证据客观真实，与本案有关联性，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，原告巴马城西家畜定点屠宰厂是2006年经河池市人民政府批准，2007年注册成立的生猪定点屠宰企业。2007年10月16日，河池市商务局根据《生猪屠宰管理条例》（国务院令第238号）审批核发原告家畜定点屠宰证书和标示牌（桂贸屠准字第1590912号）。2009年4月30日，河池市人民政府根据新修订的《生猪屠宰管理条例》（国务院令第525号）向原告颁发新的生猪定点屠宰证，批准号：桂河屠准字072号，定点屠宰代码：A21110702。因原告原合伙企业事务执行人陈永恒去世，合伙企业事务执行人变更为陈代强、谭志发、韦富强，河池市政府于2012年4月18日向原告换发新的《生猪定点屠宰证》(桂河屠准字072号)。该企业于2007年底开始运行，2013年3月20日向巴马瑶族自治县商务局报备歇业。2015年9月6日，广西壮族自治区水产畜牧兽医局办公室转发《广西壮族自治区水产畜牧兽医局办公室转发农业部办公厅关于生猪定点屠宰证章标志印制和使用管理有关事项的通知》，该通知第三条第（三）项规定：全区生猪定点屠宰企业资格审核清理暨证章标志核（换）发申报工作，应于2015年10月1日《全国畜禽屠宰行业管理系统》正式开通运行之前完成（不含责令整改的企业），旧的证章标志使用有效期截止2015年12月31日，即2016年1月1日起全区所有生猪定点屠宰企业一律悬挂和使用新的屠宰证章标志。2019年11月18日，原告向被告提交《关于巴马瑶族自治县城西家畜定点屠宰厂生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌是否继续合法有效问题的咨询》。被告在收到原告提交的咨询书后委托河池市农业农村局作出答复，河池市农业农村局于2019年12月4日作出《关于巴马瑶族自治县城西家畜定点屠宰厂生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌是否继续合法有效问题的复函》（以下简称《复函》），该《复函》认定原告持有的生猪定点屠宰证书及生猪定点屠宰标志牌（批准号：桂河屠准字072号，定点屠宰代码：A21110702）是无效的。原告不服，认为河池市农业农村局的答复侵犯了其合法权益，向本院提起行政诉讼。 另查明，2014年底，生猪屠宰监管职能由商务部门转划到畜牧兽医部门，根据《广西壮族自治区人民政府关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（桂政发[2013]44号）和河池市人民政府《关于下放生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌核发审批项目的通知》（河政发[2015]37号）精神，生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌核发审批项目委托下放各县（区）人民政府实施，由各县（区）水产畜牧兽医行政主管部门负责本级行政区域内生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌审查工作，报同级人民政府审批核发。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。本案所诉的《复函》系河池市政府委托河池市农业农村局所作的行政行为。因此，河池市政府作为委托的行政机关，是本案适格被告。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第十二条第一款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的。”本案中，河池市农业农村局所作的《复函》认定原告持有的生猪定点屠宰证书及生猪定点屠宰标志牌（批准号：桂河屠准字072号，定点屠宰代码：A21110702）无效，否定了原告持有的生猪定点屠宰行政许可证照的效力，对原告从事生猪定点屠宰的生产经营资格产生了实际的影响。因此，原告对该《复函》提起诉讼，属于行政诉讼的受案范围。被告河池市政府主张本案中的《复函》仅是河池市农业农村局一种答复意见而不是行政行为的理由不能成立，本院不予支持。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，无效行政行为是指行政行为的实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法的情形，无效行政行为在法律上自始无效。本案中，原告持有的生猪定点屠宰证书及生猪定点屠宰标志牌并不存在上述法律规定的重大且明显违法的情形。《广西壮族自治区水产畜牧兽医局办公室转发农业部办公厅关于生猪定点屠宰证章标志印制和使用管理有关事项的通知》第三条第（三）项规定，全区生猪定点屠宰企业资格审核清理暨证章标志核（换）发申报工作，应于2015年10月1日《全国畜禽屠宰行业管理系统》正式开通运行之前完成（不含责令整改的企业），旧的证章标志使用有效期截止2015年12月31日，即2016年1月1日起全区所有生猪定点屠宰企业一律悬挂和使用新的屠宰证章标志。但是，上述通知仅规定了旧的证章标志使用的有效期限，并未规定旧的证章标志在超过使用有效期后即为无效。也就是说，虽然旧的证章标志在超过使用有效期后已不能继续使用，但其并不因此而变成无效行政行为，持有旧的证章标志的生猪定点屠宰企业仍可按照通知要求依法申请换发新的证章标志。河池市农业农村局作出的《复函》根据上述通知认定原告持有的生猪定点屠宰证书及生猪定点屠宰标志牌无效，缺乏事实和法律依据，应当予以纠正。 为了加强生猪屠宰管理，保证生猪产品质量安全，保障人民身体健康，我国实行生猪定点屠宰、集中检疫制度，并对生猪定点屠宰经营设定了行政许可，该行政许可的实施应当遵循《中华人民共和国行政许可法》及《生猪屠宰管理条例》的相关规定。《中华人民共和国行政许可法》第七条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述、申辩权。《生猪屠宰管理条例》第二十三条规定，畜牧兽医行政主管部门在监督检查中发现生猪定点屠宰厂（场）不再具备本条例规定条件的，应当责令其限期整改；逾期仍达不到本条例规定条件的，由设区的市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂（场）资格。本案中，畜牧兽医行政主管部门并未依照上述规定的程序责令原告限期整改，河池市政府亦未取消原告的生猪定点屠宰厂资格。在此情况下，河池市农业农村局作出的《复函》直接认定原告持有的生猪定点屠宰证书及生猪定点屠宰标志牌是无效的，明显违反法定程序。此外，河池市农业农村局在认定原告持有的生猪定点屠宰证书及生猪定点屠宰标志牌无效之前，没有给予原告陈述申辩的机会，亦侵犯了原告依法应当享有的陈述和申辩权。 综上，河池市农业农村局作出的《复函》证据不足且违反法定程序，依法应予撤销，原告请求撤销该《复函》的诉讼理由成立，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第（三）项的规定，判决如下： 撤销河池市农业农村局于2019年12月4日作出的《巴马瑶族自治县城西家畜定点屠宰厂生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌是否继续合法有效问题的复函》。 案件受理费50元，由被告河池市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（上诉期届满后七日内，向广西壮族自治区高级人民法院预交上诉案件受理费50元，该院开户银行：农行南宁市万象支行；户名：广西壮族自治区高级人民法院；账号：20×××77），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 申国毅 审 判 员 梁海亮 审 判 员 张 英 二〇二〇年九月七日 法官助理 牙鹏程 书 记 员 罗海浪 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。