宁夏回族自治区泾源县人民法院   民事判决书   （2020）宁0424民初1270号     原告：宁夏中驰建筑工程有限公司，住所地：泾源县。   法定代表人：马永生，系该公司经理。   被告：泾源县黄花乡人民政府，地址：泾源县。   法定代表人：童银科，系该乡乡长。   委托诉讼代理人:丁惠明，系宁夏泾河律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。   原告宁夏中驰建筑工程有限公司与被告泾源县黄花乡人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年7月22日立案，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告宁夏中驰建筑工程有限公司法定代表人马永生、被告泾源县黄花乡人民政府委托诉讼代理人丁惠明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告宁夏中驰建筑工程有限公司向本院提出的诉讼请求为：1、请求判令被告支付原告黄花乡政府宿舍楼室外附属工程的工程款397200.86元及利息（计算2018年11月8日至2019年8月19日期间，按照年利率4.75%*397200.86/12个月*9.5个月=14936元，2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付利息至实际款项付清之日止）；2、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2017年11月15日，原告法定代表人以实际施工人身份竣工了泾源县黄花乡职工宿舍楼工程（以下简称宿舍楼工程），工程完工后因无资金来源亦无立项审批手续，导致宿舍楼房前屋后一直未硬化、铺装和楼内通水、电、暖。2018年11月8日，原告法定代表人以实际施工人身份竣工了泾源县黄花乡政府院落供排水供暖等基础设施改造工程（以下简称乡政府院落供排水改造工程）。2018年8月18日至2018年11月8日在实施乡政府院内供排水改造工程期间，为方便对接施工现场，让职工早日搬迁至宿舍楼，原、被告口头约定由原告承建泾源县黄花乡政府职工宿舍楼室外附属工程（以下简称宿舍楼附属工程），约定：工程地点为泾源县黄花乡政府院内，承包方式为包工包料，工程质量标准为达到国家合格标准，建设内容为：铺设室外排水管网、安装成品钢筋砼化粪池、砼地坪硬化、草坪砖铺装、面包装铺装、其他配套及零星工程如砌筑污水检查井、雨水检查井、花岗岩台阶拆除、砼地坪拆除、道牙拆除、种草、散水修补等，最终价款以实际工程量核算。协议达成后，原告按照约定履行了施工义务，并将宿舍楼附属工程于2018年11月8日与乡政府院落供排水改造工程一并交付被告使用。2018年12月1日，经双方结算，涉案工程价款为397200.86元，由于2017年9月审批200万元以下非招标工程的泾源县合同制管理工程领导小组被取缔，导致该工程一直未获得合规拨款及立项批复，合同也一直未签订。据此原告起诉要求被告支付工程款及利息，本案诉讼费由被告承担。   原告为证明其主张的事实向法庭提交证据如下：   第一组证据：《工程结算书》复印件1份（核对原件，提交复印件），证明目的：2018年12月1日，原、被告对宿舍楼附属工程进行了竣工结算，结算价为397200.86元。原告全面履行了施工义务，原告与被告之间存在事实的合同关系，原告是本案的适格主体。截止2020年9月19日，被告未给原告出具新的结算书。按照2020年8月19日在法院的笔录，应以2018年12月1日原、被告达成的结算价397200.86元为本案判决结果。   第二组证据：《泾源县黄花乡政府职工宿舍楼室外附属工程竣工工程量及特征描述确认表》复印件1份（核对原件，提交复印件），证明目的：原告按照口头合同约定履行了承建义务，施工了DN500钢筋砼排水管67.5m长，DN400双壁波纹排水管5.5m长，DN300双壁波纹排水管(职工宿舍楼后)12m长，DN300双壁波纹排水管（化粪池至路边边沟）6m长，DN300双壁波纹排水管（路边边沟至老污水井）7m长，砖砌圆形污水检查井（管道处）6座，砖砌圆形污水检查井（化粪池处）2座，球墨铸铁检查井盖（防盗）13套，球墨铸铁雨水井篦3套，砖砌矩形雨水检查井3座，成品钢筋砼化粪池40m3，砼地坪硬化(宿舍楼前后檐、东山墙)477㎡，草坪砖铺装297㎡，草坪砖铺土种草297㎡，面包砖铺装91㎡，砼地坪拆除(宿舍楼后檐墙、东山墙)237㎡，拆除花岗岩台阶37.8㎡，餐厅散水台修补8㎡，毛石散水修补1.7m3，大型机械进出场台次1个。   第三组证据：《黄花乡乡政府院落供排水供暖等基础设施改造工程工程量汇总表》复印件1份（核对原件，提交复印件），源自陕西瑞琪工程咨询有限公司宁夏分公司编制的《黄花乡乡政府院落供排水供暖等基础设施改造工程竣工结算审核书》，证明目的：宿舍楼附属工程和乡政府院落供排水改造工程是两个不同的施工工程量，不存在重复施工的可能性。   第四组证据：《黄花乡乡政府院落供排水供暖等基础设施改造工程建设工程竣工验收报告》复印件1份（核对原件，提交复印件），证明目的：经被告同意，原告将宿舍楼附属工程与黄花乡政府院落供排水改造工程同步施工且完工后于2018年11月8日一起交付被告使用。   第五组证据：微信聊天记录打印件2页，证明目的：被告法定代表人童银科知晓宿舍楼附属工程的施工事宜，并于2019年5月21日与原告法定代表人马永生微信沟通过案涉工程的政府前置手续化解事宜，又于2019年5月28日面对面核对过工程量问题。   第六组证据：微信聊天记录打印件2页，证明目的：被告在知晓案涉工程存在的同时，也为了落实县人民政府拟统计各乡镇、部门工程债务情况的文件要求，被告法定代表人童银科口头要求原告给被告单位呈报所实施的工程的债务情况，原告于2019年12月29日给被告单位会计姚建良微信上报。   第七组证据：《工程资料移交单》、《工程资料移交目录》复印件各1份，（核对原件，提交原件），微信聊天记录打印件1页，证明目的：为答疑解惑，减少被告误会，让被告有充分理由理解原、被告2018年12月1日达成的结算价款397200.86元精准可信，法院于2020年8月19日第一次庭前调解，笔录要求被告于2020年9月19日前给原告就案涉工程出具新的结算书，原、被告同意。2020年8月26日，原告第一次积极配合的给被告送达了结算用的施工资料，被告单位的工作人员已接收。2020年9月5日，原告第二次通过原告经理马永生的微信给被告乡长童银科微信留言提醒结算事宜，被告不理睬至2020年9月18日上午9:30。2020年9月17日下午17:30，原告第三次通过原告经理马永生给被告代理律师丁惠明打电话沟通结算事宜，被告代理律师告知乡政府后，乡政府未明确答复结果。   第八组证据：《工程量现场勘查记录单》打印件2页，（核对复印件，提交复印件，原件存放在被告处），证明目的：2020年9月18日下午15:30，原、被告按事先沟通好的时间开始勘查现场工程量。经勘查，工程量基本相符，若有不符，可以视为误差。具体是：原告施工了DN500钢筋砼排水管67.5m长，被告现场勘查了67.5m长；原告施工了DN400双壁波纹排水管5.5m长，被告现场勘查了4.6m长，少勘查了0.9m长；原告施工了DN300双壁波纹排水管(职工宿舍楼后)12m长，被告现场勘查了10.6m长，少勘查了1.4m长；原告施工了DN300双壁波纹排水管（化粪池至路边边沟）6m长，被告现场勘查了6m长；原告施工了DN300双壁波纹排水管（路边边沟至老污水井）7m长，被告现场勘查了6.6m长，少勘查了0.4m长；原告施工了砖砌检查井（含井盖）11座，砖砌矩形雨水检查井3座（含井盖），雨水井篦3套，被告现场勘查的与原告施工数量相符；原告施工了成品钢筋砼化粪池40m3，被告现场勘查了40m3；原告施工了砼地坪硬化(宿舍楼前后檐、东山墙)477㎡，被告现场勘查了489.38㎡，多勘查了12.38㎡；原告施工了草坪砖铺装297㎡（含种草），被告现场勘查了294.3㎡，少勘查了2.7㎡；原告施工了面包砖铺装91㎡，被告现场勘查了90㎡，少勘查了1㎡；原告施工了砼地坪拆除(宿舍楼后檐墙、东山墙)237㎡，被告现场勘查了247.09㎡，多勘查了10.09㎡；原告施工了拆除花岗岩台阶37.8㎡，被告现场勘查了37.8㎡；原告施工了餐厅散水台修补8㎡，被告现场勘查了6㎡，当时少记取了2㎡，后经原告寻找，现场勘查人员把餐厅南散水台立面抹灰面积漏记了2㎡多；原告施工了毛石散水修补1.7m3，被告现场勘查了8㎡，但未计取毛石宽度，按毛石码放宽度20cm算，被告现场勘查应为1.6m3；原告施工时产生了大型机械进出场台次1个，按宁夏建设工程造价管理站编制的《定额解释汇编》等计价文件要求，应该给施工单位在结算时予以记取。以上砼管道和波纹管道少记取长度的原因是被告现场勘查人员即造价人员操作方法有误，被告现场勘查人员按检查井井内边至检查井内边之间的长度计算管道长度了。但是按照《计价定额解释汇编》的规定，管道长度应按检查井井中心至检查井中心之间的长度计算。同时，管道中间的井越多，如果按照被告现场勘查人员的操作方法，则管道长度计取的越少。   被告泾源县黄花乡人民政府辩称，对于工程总体无异议，对于工程量有异议，双方与2020年8月对于工程量进行了测量，双方应以新的测量结果进行重新结算，被告委托的公司进行结算，结算结果今天下午就能出来。   被告为证明其主张的事实向法庭提交证据如下：工程量现场勘查记录单2页，证明原、被告于2020年9月18日对涉案工程量进行重新核定，并对核定的工程量进行确认。   经法庭主持举证质证，被告对原告证据1、2的质证意见为工程量未经双方确认，并不能作为定案依据；证据3无异议，原告确实实施了该部分工程；证据4是乡政府院落供排水改造项目的验收报告，不包括涉案工程，与本案无关；证据5、6、7无异议；证据8与被告提供的原件一致证明双方重新确认工程量的事实。原告对被告提供的证据无异议，认为被告在2020年9月19日前未以该证据出具新的结算书应承担举证逾期的不利后果。经审核，原告证据1、2、3内容真实、来源合法、于本案具有关联性，能够证明其主张的事实，本院予以认定；证据4与本案无关本院不予认定；证据5、6、7被告无异议，本院予以认定；证据8与被告证据一致，本院对该证据及被告证据予以认定。   本案经审理认定事实如下：2018年8月18日至2018年11月8日，原告法定代表人在实施被告单位乡政府院内供排水供暖等基础设施改造工程期间，原、被告口头约定由原告承建宿舍楼附属工程，约定：工程地点为泾源县黄花乡政府院内，承包方式为包工包料，工程质量标准为达到国家合格标准，建设内容为：铺设室外排水管网、安装成品钢筋砼化粪池、砼地坪硬化、草坪砖铺装、面包装铺装、其他配套及零星工程如砌筑污水检查井、雨水检查井、花岗岩台阶拆除、砼地坪拆除、道牙拆除、种草、散水修补等，最终价款以实际工程量核算。协议达成后，原告按照约定履行了施工义务，并将宿舍楼附属工程于2018年11月8日与乡政府院落供排水改造工程一并交付被告使用。2018年12月1日，经双方结算，涉案工程价款为397200.86元，但被告对涉案工程价款至今未付。   本院认为，原、被告口头约定由原告承建涉案宿舍楼附属工程，双方虽未签订书面建设工程施工合同，但原告已按照约定完成了施工内容，故双方之间形成建设工程施工合同关系，原告为承包方，被告为发包方，被告应在原告工程完毕交付使用后及时进行结算并支付工程款。2018年12月1日，原、被告就工程量及工程价款进行了结算，被告已盖章确认，故原告主张以该结算价397200.86元为支付工程款的依据本院予以支持。原告主张由被告承担2018年11月8日至2019年8月19日期间的利息14936元，2019年8月20日之后按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付利息至实际款项付清之日止，根据《最高人民法院》第十七条、第十八条之规定，结合该工程已于2018年11月8日交付的事实，故利息的起算时间为2018年11月8日，即以397200.86元为基数，按中国人民银行同期贷款年利率4.35%计算2018年11月8日至2019年8月19日的利息为13479.4元，2019年8月20日之后的利息按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至本判决作出之日即2020年9月28日止为16364.3元，利息共计29843.7元，2020年9月28日至本判决确定履行之日止的利息应以拖欠的工程款397200.86元为基数按照全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计算。被告辩称工程结算书未对工程量进行核算，应以双方在2020年9月19日重新核算的工程量作为核算工程价款的依据，本案中，被告在原告提供的工程结算书上已加盖印章说明其认可该价款，在被告要求双方重新核算工程量及价款时，本院已给予其一定时间重新核算并确定提交证据时间，但被告逾期未提交证据应自行承担不利的法律后果。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条、第二百六十九条，《最高人民法院》第十七条、第十八条之规定，判决如下：   由被告泾源县黄花乡人民政府于本判决生效后十五日内向原告宁夏中驰建筑工程有限公司支付工程款397200.86元及利息29843.7元，以上共计427044.56元，并承担以欠付工程款397200.86元为基数按照全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计算的自2020年9月28日起至本判决确定履行之日止的利息。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费3737元，由被告泾源县黄花乡人民政府负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。   审判员 黄 园     二〇二〇年九月二十八日     书记员 马永霞   附：本案适用的法律条款   1、《中华人民共和国合同法》   第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。   第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。   第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。   2、《最高人民法院》   第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。   第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：   （一）建设工程已实际交付的，为交付之日；   （二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；   （三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。   3、《中华人民共和国民事诉讼法》   第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。   第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。