江苏省张家港市人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0582民初8045号原告：万士宝，男，1950年9月3日出生，汉族，住张家港市。被告：张家港市南丰镇人民政府，住所地张家港市南丰镇南丰东路**。负责人：陈磊，该镇镇长。委托诉讼代理人：顾乔松，该镇政府工作人员。委托诉讼代理人：石俊松，江苏联合-合力律师事务所律师。第三人：张家港市乐余镇人民政府，住，住所地张家港市乐镇人民路**/div>负责人：张莉莎，该镇镇长。委托诉讼代理人：缪晓东，江苏君桥律师事务所律师。委托诉讼代理人：周石静，江苏君桥律师事务所律师。原告万士宝与被告张家港市南丰镇人民政府（以下简称南丰镇政府）、第三人张家港市乐余镇人民政府（以下简称乐余镇政府）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年7月23日立案后，依法适用简易程序，于2020年8月19日公开开庭进行了审理。原告万士宝、被告南丰镇政府的委托诉讼代理人顾乔松、石俊松、第三人乐余镇政府的委托诉讼代理人缪晓东、周石静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告万士宝向本院提出诉讼请求：1.判令被告对原告被拆迁房面积352.11㎡扣除已安置面积251.8㎡后尚存未安置的面积100.3㎡履行安置，并对未安置房以市价按银行同期贷款利率计算补偿自2005年起至实际安置之日的利息损失。2.判令被告对已安置给原告的住房颁发产权证书。3.本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：2003年张家港市兆丰镇人民政府（以下简称为兆丰镇政府）因东沙化工区项目建设，与原告万士宝签署的《动迁协议书》明确载明了8项拆迁补贴标准和应补金额，动迁协议还明确了相关奖励标准、奖励金额及补偿款和奖励款的给付方式。根据兆丰镇政府与原告的动迁协议记载，原告被拆楼房面积是331.41㎡，被拆辅房面积是20.7㎡，合计总拆迁面积为352.11㎡。各项补贴总计179145.87元。动迁协议签署后，兆丰镇动迁办于2004年4月为原告先行安置了同丰新村251.8㎡一套房，对尚剩未安置面积100.3㎡当时镇领导承诺以后再拿，但随后兆丰镇并入了乐余镇，而乐余镇领导则对‘未安置面积100.3㎡’以“你目前有得住，过段时间再说”为由答复原告。此事一直拖到2013年3月东沙化工区并入南丰镇管辖，乐余镇政府于2016年初将东沙村的万香平、施锦和、丁建忠、万士宝等四家动迁户安置遗留未决事项与南丰镇政府作了交接，这四家中三家早已落实解决，唯本案原告的动迁安置遗留100.3㎡待安置事项至今未予落实解决。原告为此几十次寻找镇领导解决未果，通过信访渠道求助后，南丰镇政府信访办于2019年1月7日书面回复原告说“2003年你户已按乐余镇拆迁相关政策早已安置结束，对你要求不予支持”。原告认为自有私房总面积352.11㎡被政府拆迁后仅被安置了251.8㎡，对未安置面积100.3㎡如果政府不予落实安置，则原告的合法权益就受到了严重损害。为此原告特提起诉讼，请求人民法院依法保护原告合法权益。被告南丰镇政府辩称，一、原告2003年《动迁协议书》系与张家港市兆丰镇人民政府签订，因兆丰镇并入乐余镇，故张家港市兆丰镇人民政府的上述合同义务当由乐余镇政府承担。二、2013年张家港市乐余镇东沙居委会和东沙、东联、东风3个村委会划归南丰镇管辖时，其并未从乐余镇政府接收到本案原告的安置事项，故根本不存在其对原告的安置义务。综上，其不是本案适格被告，原告之请求与其无关联。为此，请求人民法院依法驳回原告对其的诉讼请求。第三人乐余镇政府述称，第一，案涉的动迁协议是由兆丰镇人民政府与原告签订，原告早已于2003年安置补偿结束，根据查询到的当时兆丰镇人民政府的相关政策规定，原告户选择以同丰花园别墅的形式进行安置，且原告已经支付相应购房款，房屋早已交付安置。因此，原告户并非以产权置换形式进行安置，其要求再次安置差额面积的诉讼请求没有事实和法律依据。第二，2013年2月6日，经苏州市人民政府批复，已将张家港市乐余镇东沙、东联、东风等区域划归南丰镇管辖，原告申请再次安置，与第三人无涉。第三，案涉的拆迁安置早已于2003至2004年履行完毕，原告的诉请已过诉讼时效。原告围绕诉讼请求提交了：《动迁协议书》、东沙区域申请安置房名单、南丰镇政府关于万士宝新房事项的答复告知等证据，第三人提交了：关于《东沙化学工业区拆迁安置实施办法》的补充规定、江苏省行政事业单位结算凭证、《动迁协议书》、苏州市政府关于调整张家港市乐余镇和南丰镇行政区划的批复等证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的事实与证据，本院予以确认并在卷佐证，并归纳如下：2003年4月12日，兆丰镇政府出台关于《东沙化学工业区拆迁安置实施办法》的补充规定，为切实照顾群众利益，解决化工区拆迁户的实际困难，经研究，特对《东沙化学工业区拆迁安置实施办法》作如下补充规定：安置方面：1、自拆自建楼房；2、购买樱花小区多层连体住宅房；3、同丰花园别墅根据房产公司测算，每幢建筑面积在240至250平方米不等，预计造价在18万元左右（含配套设施费1万元），具体按房型按实结算。2003年4月，兆丰镇政府（甲方）与万士宝（乙方、动迁户）签订《动迁协议书》，为适应国家经济建设的需要，镇人民政府决定对乙方房屋及其附着物拆迁。参照上述动拆迁的有关规定，并经甲、乙双方协商，达成如下协议：一、补贴标准：楼房331.41平方米310.03元102747.04＋8166.2＝110913.24元；辅房20.7平方米60.33元1248.83元；装修费21393元；附着物24196.8＋1043＝25239.8＋4000计29434.8元；过渡费每人200元，共计1000元；搬迁费每人100元，计500元；搬迁到兆丰的每人增加100元，计500元；以上合计178245.87＋900＝179145.87元。二、在4月9日下午6时前签订协议书的楼房户按正房奖励每平方米5元，计1657元。房屋及附着物定于2003年4月30日前全部拆除。房屋在规定期限内拆除的按正房每平方米奖35元，共计奖11599元。三、付款方法：房屋开始拆除时付拆迁费总额的30%，房屋全部拆除后付拆迁总额的50%，其余20%待新房建成验收合格后付清。四、……五、……六、本协议一式二份，各执一份，签字后生效。协议签订后，兆丰镇政府向万士宝支付了179145.87元补贴，并拆除了万士宝的原有住房。后万士宝缴纳了18万元的购房款，取得了同丰花园的别墅一套，该安置房的面积为251.8平方米。2003年8月，原兆丰镇并入乐余镇管辖。2013年2月，乐余镇东沙居委会和东沙、东联、东风3个村委会划归南丰镇管辖。2019年1月7日南丰镇政府就万士宝信访事项答复称：关于你所放映的问题，我镇分管领导及相关部门已于2018年12月6日与你进行过当面答复，明确2003年你户已按乐余镇拆迁相关政策早已安置结束。故你再申请要求安置，不予支持。本院认为，原告万士宝与原兆丰镇政府签订的《动迁协议书》不违反相关法律法规的规定，协议合法有效。双方当事人对《动迁协议书》约定的拆迁方式以及双方已经履行完毕均无异议，且该协议仅约定原兆丰镇政府有支付拆迁补偿费的义务，并无进行房屋安置的约定。现万士宝要求被告对未安置的面积100.3㎡进行安置，无事实和法律依据，本院难予支持。万士宝的第二项诉讼请求为要求被告对已安置给原告的住房颁发产权证书，但不动产登记是由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理的，与被告南丰镇政府无关，且颁发不动产产权证书非民事法律行为，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，万士宝的起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告万士宝的诉讼请求。案件受理费4400元（已减半收取）由原告万士宝负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费（户名：江苏省苏州市中级人民法院，开户行：中国农业银行苏州苏福路支行，账号：10×××76）。审判员  李清泉二〇二〇年九月八日书记员  詹 慧