西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初268号     原告任云武，男，1989年6月27日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省渭南市XX城县。   委托代理人雷研，女，1989年6月28日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省渭南市XX城县。   被告西安市市场监督管理局。住所地陕西省西安市。   法定代表人陈吉利，局长。    委托代理人屈晖，该单位工作人员   第三人西安恒尔威物流有限公司。住所地陕西省西安市碑林区楼。   法定代表人任云武，执行董事。   第三人张洋，男，1986年8月2日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省合阳县。   原告任云武诉被告西安市市场监督管理局（以下简称市监管局）工商行政登记一案，依法向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月13日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因西安恒尔威物流有限公司（以下简称恒尔威公司）、张洋与本案审理有法律上的利害关系，本院依法追加恒尔威公司、张洋为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月6日公开开庭审理了本案。原告任云武，被告市监管局委托代理人屈晖到庭参加诉讼，第三人恒尔威公司、张洋经公告送达未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2017年2月16日，原西安市工商行政管理局依第三人恒尔威公司提交的公司设立申请及相关资料，对恒尔威公司作出核准设立登记，将原告任云武、第三人张洋登记为该公司股东，并将原告任云武登记为该公司法定代表人。   原告任云武诉称，2019年8月，原告得知自己被冒名注册为西安恒尔威物流有限公司法定代表人及股东。经查，该公司于2017年2月16日在西安市工商行政管理局双生分局注册成立，该公司法定代表人正是原告，原告对第三人的工商登记根本不知情，也没有委托任何人办理登记手续，而被告在办理该业务时未尽到详尽的审查义务。被告的行为已对原告的工作、名誉等造成严重影响，使原告遭受巨大的精神伤害和经济损失。现就该公司注册登记事宜，纪委部门已多次找原告谈话，要求原告说明情况因此，为维护原告的合法权益，证明原告的清白，遂向贵院提起诉讼，恳请贵院依法裁判。请求：1.撤销被告对2017年2月16日核准原告为西安恒尔威物流有限公司股东及法定代表人的登记行为；2.本案诉讼费用由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：   证据一、1.公司登记(备案)申请书；2.法定代表人信息登记表；3.董事、监事、经理信息登记表；4.股东（发起人）出资情况；5.财务负责人信息；6联络员信息；7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；8.公司章程；9.股东身份证明；10.股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件；11.公司法定代表人任职文件；12.企业名称预先核准通知书；13.房屋租赁合同；14.股东（发起人）出资情况；15.营业执照。    证据二、陕正义司鉴[2020]文鉴字第049号司法鉴定意见书。证明公司设立登记不是原告成立，应当撤销公司设立登记。   被告市监管局辩称：被告认为其具有对公司设立登记予以核准的行政主体资格。一、(一) 恒尔威公司申请公司设立登记提交的申请资料齐全，符合法律规定的形式。2017年2月15日，恒尔威公司向被告申请公司设立登记，并依法递交了以下申请材料:1.公司登记(备案)申请书；2.法定代表人信息登记表；3.董事、监事、经理信息登记表；4.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；5.公司章程；6.股东身份证明；7.公司股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件；8.公司法定代表人任职文件；9.企业名称预先核准通知书；10.房屋租赁合同。被告认为恒尔威公司申请设立登记提交的上述文件，材料齐全，符合法定形式。(二)被告作出恒尔威公司设立登记的具体行政行为法律依据适用正确。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；(三)公司章程；(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明；(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；(六)公司法定代表人任职文件和身份证明；(七)企业名称预先核准通知书；(八)公司住所证明；(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”原国家工商行政管理总局在《内资企业登记提交材料规范》(工商企字〔2014]29号)中规定的有限责任公司设立登记应提交的材料为：“(1)《公司登记(备案)申请书》；(2)《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；(3)全体股东签署的公司章程；(4)股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件；(5)董事、监事和经理的任职文件(股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字)及身份证件复印件；(6)法定代表人任职文件(股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字)及身份证件复印件；(7)住所使用证明；(8)《企业名称预先核准通知书》；(9)法律、行政法规和国务院规定设立有限责任公司必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件；(10)公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关批准文件或者许可证件复印件。一人有限责任公司和国有独资公司参照本规范提供有关材料。”根据上述规定，恒尔威公司的设立登记申请资料齐全，被告据此作出了准予设立登记的行政行为，符合法律法规的相关规定，适用法律依据正确。(三)被告核准恒尔威公司设立登记的具体行政行为程序合法。2017年2月15日，恒尔威公司向被告申请公司设立登记，并依法递交了相关申请资料。在收到恒尔威公司的上述申请资料后，被告依据法律规定对上述文件进行了审查，认为恒尔威公司申请设立注册登记的文件、资料齐全，符合法律规定的形式，故此受理了恒尔威公司的公司设立申请。于2017年2月16日作出核准其设立登记的具体行政行为。被告的上述具体行政行为程序合法，且已经尽到了合理的审查义务，符合相关法律规定。   二、被告对恒尔威公司申请设立登记的文件、材料的审查义务为形式审查。《行政许可法》第三十一条规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关资料和反映真实情况，并对其申请资料的实质内容的真实性负责。原国家工商总局《企业登记程序规定》第八条规定，申请人应当如实向企业登记机关提交有关资料和反映真实情况，并对其申请资料实质内容的真实性负责。根据《公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，公司申请设立登记的文件、资料的真实性由申请人负责，被告对申请人提交的申请材料实行的是法定要件审查。另外，根据《国务院关于印发的通知》的相关规定，公司登记机关对工商登记环节中的申请材料行形式审查即可。被告对恒尔威公司设立登记的申请材料已尽到法律规定的合理审查义务。   被告向本院提交了以下证据：1.公司登记(备案)申请书；2.法定代表人信息登记表；3.董事、监事、经理信息登记表；4.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；5.公司章程；6.股东身份证明；7.公司股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件；8.公司法定代表人任职文件；9.企业名称预先核准通知书；10.房屋租赁合同；11.股东（发起人）出资情况；12.财务负责人信息；13.联络员信息；14.营业执照。以上证据证明被告对于设立登记已尽到形式审查义务。   第三人恒尔威公司、张洋经公告送达未到庭参加诉讼，也未提交证据。   经庭审质证，原告对被告出示的证据真实性、证明目的均不认可，工商档案资料中的“任云武”签名都不是原告本人的签字。被告对原告证据一真实性认可，证明目的不认可；对证据二，真实性认可，证明目的不认可。被告仅对设立登记只是形式审查，没有鉴定义务。   本院对上述证据认证如下：原告证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，对真实性均予以确认。被告证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，对真实性均予以确认。   经审理查明，2017年2月15日，第三人恒尔威公司向原西安市工商行政管理局申请公司设立登记，并提交了公司登记(备案)申请书、法定代表人信息登记表、董事、监事、经理信息登记表、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、联络员信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东身份证明、股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件、公司法定代表人任职文件等材料。原西安市工商行政管理局经审查，于次日作出核准第三人恒尔威公司设立登记的行政行为，并将原告任云武登记为该公司法定代表人、股东。原告认为，其没有授权任何人进行签字、设立登记恒尔威公司，故诉至法院，诉讼请求如上所述。   另查明，2020年6月15日陕西正义司法鉴定中心作出陕正义司鉴[2020]文鉴字第049号司法鉴定意见书，该鉴定意见书称检材2017年2月15日《公司登记（备案）申请书》、《公司法定代表人任职文件》、《股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件》、2017年2月13日《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《恒尔威公司章程》中‘任云武’签名字迹与样本中的任云武签名字迹不是同一人书写。   再查明，2019年2月起，原西安市工商行政管理局登记相关职权由被告市监管局负责实施。   本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》规定，工商行政管理机关是公司登记机关。原西安市工商行政管理局系辖区公司登记机关，具有进行有限责任公司设立登记的法定职权。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，原西安市工商行政管理局相应职权已由市监管局继续行使，故市监管局具有公司设立登记的法定职权，为本案适格被告。   《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。该《条例》第二十条规定有限责任公司设立登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。第五十一条第一款规定：公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理……”，根据上述规定，行政机关在进行公司设立登记时应审查申请材料是否符合法律、法规的相关规定。本案中，第三人恒尔威公司申请设立登记时提交了公司登记(备案)申请书、法定代表人信息登记表、董事、监事、经理信息登记表、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、联络员信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东身份证明、股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件、公司法定代表人任职文件等材料。被告对上述材料审查后认为申请材料符合法律规定形式，故被告履行了形式审查义务。   法院对行政行为进行司法审查时，以合法性审查为标准，即要求行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。同时，“以事实为根据、以法律为准绳”既是审理行政案件的基本原则，也是行政机关作出行政行为时必须遵循的原则。因此，行政主体作出行政行为时所采纳的定案证据必须真实合法，对待证事实具有相应的证明力。《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》规定，对申请人提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正；登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求；登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。如公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，应按照上述规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。本案中，鉴定意见称涉案《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《恒尔威公司章程》、《恒尔威公司法定代表人任职文件》、《恒尔威公司股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件》中‘任云武’签名与样本中的任云武签名字迹不是同一人书写，被告虽对恒尔威公司设立登记申请材料进行了形式审查，但申请材料并非原告本人签字，且无证据能够证明原告在公司注册成立后从事管理、经营活动，故被告根据虚假资料作出的工商登记显系证据不足。   综上所述，被告虽在受理工商登记申请时进行了形式审查，但申请人提供的相关申请资料虚假，被告依据虚假申请材料作出的行政行为证据不足，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：   撤销被告西安市市场监督管理局于2017年2月16日将原告任云武登记为第三人西安恒尔威物流有限公司法定代表人、股东的行政行为。   案件受理费50元，由被告西安市市场监督管理局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长   李理时   人民陪审员   邵荣玲   人民陪审员   李红     二○二○年九月七日     书记员  周炜峰     20197102253219896275XXXXXXXXXXXXXXXXXX298111198682XXXXXXXXXXXXXXXXXX20201132020762017216201982017216120172162123456789101112131415201721512345678910201429123456789102017215201721612345678910111213141520172152020615202004920192201721650      1