安徽省萧县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1322行初112号 原告：丁露露,男,汉族,1986年8月22日出生,住安徽省宿州市萧县。 委托诉讼代理人：周超,安徽烁光律师事务所律师。 被告：萧县人民政府，住所地安徽省萧县龙城镇大同街**，统一社会信用代码11341322752962659M。 法定代表人：武戈，县长。 委托诉讼代理人:曹耿，萧县司法局行政复议和应诉股负责人。 被告：萧县公安局，住，住所地安徽省萧县龙城镇健康路南段一社会信用代码11341322003196133G。 法定代表人:郑彪，局长。 委托诉讼代理人：朱满意，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：王明伟，该单位工作人员。 第三人：张雪梅,女,汉族，1974年7月12日出生,住安徽省宿州市萧县。 原告丁露露诉被告萧县人民政府（以下简称萧县政府）、萧县公安局及第三人张雪梅治安管理行政处罚及行政复议一案，本院于2020年8月13日立案后，在法定期限内向萧县政府、萧县公安局送达了行政起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告丁露露的委托诉讼代理人周超、被告萧县政府的出庭负责人郑彪及委托诉讼代理人曹耿、被告萧县公安局的法定代表人郑彪及委托诉讼代理人朱满意和王明伟到庭参加诉讼，第三人张雪梅经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月11日，萧县公安局作出萧公（孙圩）行罚决字（2020）511号行政处罚决定书（以下简称511号处罚决定），内容为：2020年3月25日凌晨1时许,在萧县××圩子××丁楼行政村后××自然村，丁露露驾驶红色半挂自卸运输车（车牌号为：豫Ｎ×××××，挂车牌号为：皖Ｆ×××××）由南向北行使至村民张雪梅家门口时，将路对面沟边张雪梅家养殖的两只鹅盗走。经物价鉴定：两只鹅的价值为224元。认定丁露露盗窃违法行为成立,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）第四十九条之规定,决定给予丁露露行政拘留五日的处罚。 丁露露因不服萧县公安局作出的511号处罚决定，向萧县政府申请行政复议。2020年7月24日，萧县政府作出萧复决字（2020）038号行政复议决定书（以下简称038号复议决定），维持萧县公安局作出的511号处罚决定。 丁露露诉称，丁露露路过事发地段时已是凌晨,正常情形下家养鹅应当是在主人的控制下圈养在家中。张雪梅家住在村庄××东,是最北边一家,其把鹅带走的地方在路西,且隔着一个沟,在村外，距离张雪梅家很远,当时两只鹅在任何人的控制之外，故其误以为涉案两只鹅是其他路过车辆掉落遗失的,抱着捡便宜的心态将鹅带走,而不是“盗窃”，且其在接到公安机关通知后及时将鹅送回。萧县公安局查明的“丁露露将路对面沟边张雪梅家养殖的两只鹅盗走”无事实依据。综上，其不是以非法占有为目的的盗窃行为,而是拾得遗失物的行为。萧县公安局对其作出511号处罚决定及萧县政府作出038号复议决定,认定事实错误。为此，丁露露提起诉讼,请求：1.依法撤销萧县公安局作出的511号处罚决定;2.依法撤销萧县政府作出的038号复议决定;3.本案诉讼费用由萧县政府、萧县公安局承担。 丁露露未向法庭提供证据。 萧县公安局辩称，丁露露在凌晨1时许，以非法占有为目的，乘无人之机将张雪梅散养的鹅秘密盗走的事实，有其陈述和申辩、被侵害人陈述、证人证言、现场视频监控、价格鉴定书等证据予以证实，认定事实清楚，证据确实充分，其行为完全符合盗窃的构成要件，构成盗窃。萧县公安局依据治安管理处罚法第四十九条规定，作出511号处罚决定，适用法律正确，定性准确，处罚幅度适当。丁露露以认定事实错误、处罚不适当为由请求撤销511号处罚决定的主张不成立。请依法驳回丁露露的诉讼请求。 萧县公安局向法庭提供了以下证据：程序类证据：1.调查报告；2.受案登记表；3.受案回执；4.行政处罚告知材料；5.送达回执；6.行政传唤审批表、传唤证；7.行政处罚审批表。证据1-7证明萧县公安局作出511号处罚决定的程序合法。事实类证据：8.张雪梅询问笔录（两次）；9.杨旭询问笔录；10.丁露露询问笔录；11.监控视频、截图、现场照片、车辆信息，证据8-11证明丁露露于2020年3月25日凌晨1时许，将张雪梅家散养的两只鹅偷走，两只鹅不是遗失物；12.称重照片、称重笔录、物价评估材料，证明被盗两只鹅的价值；13.情况说明，证明涉案两只鹅已返还失主；14.户藉证明，证明违法行为人的个人情况；15.前科证明，证明违法行为人无违法犯罪前科；16.到案经过，证明违法行为人到案情况。证据8-16证明萧县公安局作出511号处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，定性准确。法律依据：治安管理处罚法第四十九条。 萧县政府辩称，视频监控显示两只鹅一直在张雪梅家门口的路边活动，并非在远离居民区的地方，未脱离张雪梅的实际控制，非遗失物，丁露露将他人的两只鹅占为己有，其行为符合盗窃的基本特征，构成盗窃，依法应予处罚。复议机关认为萧县公安局作出的处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚幅度适当，依法作出038号复议决定维持511号处罚决定，有事实和法律依据，程序合法，结果并无不当。请依法驳回丁露露的诉讼请求。 萧县政府向法庭提供了以下证据：1.事实类证据同萧县公安局所举事实类证据，证明萧县政府作出038号复议决定认定事实清楚；2.程序类证据：行政复议申请书、书面答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书及送达回证等，证明萧县政府作出038号复议决定程序合法；3.法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，证明萧县政府作出038号复议决定适法正确。 张雪梅未到庭参加诉讼，未作答辩，未向本院提交证据。 经庭审质证，（一）萧县公安局所举证据，丁露露对程序类证据无异议；仅对事实类证据中杨旭询问笔录有异议，认为可证明丁露露是捡走鹅不是盗走；丁露露行为非盗窃，萧县公安局适用法律不当。萧县政府无异议。萧县公安局辩驳意见同萧县政府答辩意见，视频监控证明两只鹅是在其主人的控制范围内，丁露露行为是盗窃。（二）萧县政府所举证据，丁露露及萧县公安局均无异议。 本院对上述证据认证为，萧县公安局及萧县政府所举证据，丁露露仅对杨旭询问笔录有异议，对其他证据均未提出实质性异议，经审核，认为杨旭证言达不到证明两只鹅在张雪梅控制之外，丁露露行为是捡，而不是盗窃的目的，对丁露露的质疑不予采信，对萧县公安局、萧县政府证据的真实性、关联性、合法性均予以认定。 根据上述证据的分析认定及庭审中当事人的陈述，本院查明事实如下：2020年3月25日凌晨1时许，丁露露驾驶红色半挂自卸运输车（车牌号为豫Ｎ×××××，挂车牌号为皖Ｆ×××××）途径萧县××圩子××丁楼行政村后××自然村，当车辆由南向北行使至该村村民张雪梅家门口时，看到路左侧沟边有两只白鹅，丁露露停车后将两只鹅逮走的过程，被张雪梅家安装的监控录制下来。当日15时许，张雪梅到萧县公安局孙圩子派出所报案，称其散养的两只鹅被盗，并提供家中监控。萧县公安局调取监控录像查明上述事实，于当晚21时许，电话通知丁露露将鹅送至孙圩子派出所。2020年3月26日，丁露露委托其朋友杨旭将两只白鹅送至孙圩子派出所（其中一只鹅死亡），并愿意补偿一只鹅款，张雪梅不同意。当日，萧县公安局委托萧县价格认证中心对案涉两只鹅的价值进行评估鉴定，并将两只鹅退还张雪梅。2020年4月1日萧县价格认证中心作出萧价认定（2020）51号《关于对被盗本地鹅两只的价格认定结论书》，认定两只鹅的价值为224元。2020年4月18日，萧县公安局孙圩子派出所告知丁露露拟对其盗窃行为进行处罚，丁露露提出异议，认为其行为是捡不构成盗窃，萧县公安局孙圩子派出所对其异议进行复核，作出萧公行（孙圩）回复字（2020）041号行政复核回复书，认为丁露露提出申辩理由不成立，不予支持，决定维持原处理意见，并向丁露露进行了送达。2020年5月11日，萧县公安局作出511号处罚决定，认定丁露露盗窃违法行为成立,根据治安管理处罚法第四十九条之规定,决定给予丁露露行政拘留五日的处罚。丁露露不服，于2020年5月17日向萧县政府申请复议。萧县政府收到申请，经审查在法定期限内立案后，向萧县公安局送达该复议申请书及书面答复通知书，根据萧县公安局提供的行政处罚卷宗，经书面审理，认为萧县公安局认定丁露露盗窃两只鹅的事实清楚，定性准确，程序合法，适法正确，于2020年7月24日作出038号复议决定，维持萧县公安局作出的511号处罚决定。丁露露仍不服，提起本案诉讼。 本院认为，本案争议焦点：1.案涉两只鹅是否是遗失物；2.萧县公安局作出511号处罚决定，事实是否清楚，定性是否准确，程序是否合法，适用法律是否正确；3.萧县政府作出038号复议决定程序是否合法，适用法律是否正确。 一、案涉两只鹅是否是遗失物。 遗失物是动产所有人或者占有人非基于本人意思，而失去控制的物品。物权法第一百零九条规定拾得遗失物，应当返还权利人。拾得人应当及时通知权利人领取，或者送交公安等有关部门。本案中，案发当日案涉两只鹅一直在张雪梅家门口及附近路边活动，其活动区域在张雪梅家安装监控监视范围内，受张雪梅控制，不是遗失物，且丁露露也未及时主动将两只鹅移送公安机关。故丁露露主张两只鹅是其拾得遗失物的理由不成立，不予支持。 二、萧县公安局作出511号处罚决定，事实是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确。 盗窃是指以非法占有为目的，采用规避他人管控的方式，转移而侵占他人财物管控权的行为。本案中，丁露露以非法占有为目的，在凌晨1时许驾车行驶至张雪梅家门口时，将张雪梅管控的两只鹅逮走，并据为己有，符合盗窃的构成要件，萧县公安局认定其行为构成盗窃，事实清楚，证据充分，定性准确。萧县公安局接到报案后进行立案，调查核实相关证据，告知当事人享有的权利义务，并履行处罚前告知，在丁露露对拟处罚提出异议后，进行复核回复，经审批，作出511号处罚决定，向当事人进行送达，符合《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，程序合法。治安管理处罚法第四十九条规定盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。丁露露盗窃的两只鹅，价值较小，其行为属于盗窃的一般情节，萧县公安局依据上述法律规定对丁露露作出511号处罚决定，给予其行政拘留五日的处罚，适用法律正确，处罚幅度适当。 三、萧县政府作出038号复议决定程序是否合法，适用法律是否正确。 行政复议法第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条对行政复议机关收到行政复议申请后的审查、立案期限、审查程序、方式、审查意见及作出复议决定均作出明确规定。本案中，萧县政府在收到丁露露的行政复议申请后，在法定期限立案，向萧县公安局送达该复议申请书及书面答复通知书，根据萧县公安局提供的公安行政处罚卷宗，进行书面审查，依据行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，作出038号复议决定，维持511号处罚决定，符合上述法律规定，程序合法，适用法律正确。 综上，丁露露主张事实不成立，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告丁露露的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告丁露露承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉费，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  袁 元 人民陪审员  毛永宏 人民陪审员  李祥海 二〇二〇年九月二十七日 法官助理王** 书记员侯斌 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。