浙江省文成县人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0328行初33号原告陈传庆，男，1965年3月26日出生，汉族，住浙江省平阳县。委托代理人马扬（一般授权），北京京康律师事务所律师。委托代理人史西宁（一般授权），北京京康律师事务所律师。被告平阳县发展和改革局，住所地浙江省平阳县昆阳镇平阳大厦**，统一社会信用代码113303267707253584。法定代表人钱况，局长。委托代理人蔡振豪（特别授权），浙江金瓯律师事务所律师。委托代理人卢文玲（特别授权），浙江金瓯律师事务所律师。原告陈传庆不服被告平阳县发展和改革局（以下简称平阳发改局）政府信息公开一案，于2020年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月11日立案后，于2020年6月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭审理了本案。原告陈传庆及其委托代理人马扬、史西宁，被告平阳发改局行政机关负责人方正及委托代理人蔡振豪、卢文玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月22日，平阳发改局针对陈传庆关于“浙江省平阳县昆阳镇沙岗村建设项目（可能是城中村改造）立项的批准文件及报批手续”的政府信息公开申请，作出2020年1号《答复函》，答复如下，陈传庆：本机关于2020年5月19日收到你提出的政府信息公开申请，内容为“浙江省平阳县昆阳镇沙岗村建设项目（可能是城中村改造）立项的批准文件及报批手续”。经审查，现答复如下：经检索，本机关不存在你所申请的上述信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定告知你无法提供。原告诉称，原告系平阳县昆阳镇沙岗村村民，在该村拥有合法的房屋。原告向被告申请了政府信息公开，申请公开浙江省平阳县昆阳镇沙岗村建设项目（可能是城中村改造）立项的批准文件及报批手续。被告于2020年5月22日向原告作出2020年1号《答复函》。被告未提供原告申请的政府信息。原告认为被告作出的《答复函》内容和程序都违法。为维护原告的合法权益，请求法院判令：1.依法撤销被告2020年5月22日作出的2020年1号《答复函》；2.被告限期公开原告所申请的政府信息；3.诉讼费由被告承担。原告陈传庆向本院提交了以下证据：1.原告向被告提交的政府信息公开申请表、被告作出的2020年1号《答复函》，以证明被告未向原告提供所申请的信息；2.昆阳镇人民政府2020年4月15日的公告及《平阳县昆阳镇沙岗村城中村改造土地和房屋征收补偿实施细则》、“平阳热点”发布的《平阳这个村要拆迁》的信息及附件，以证明被告向原告提供其所申请的信息是被告的职责所在。被告平阳发改局辩称，一、原告诉称与事实不符，对原告的信息公开申请，被告已经在规定的时间内及时予以答复。原告于2020年5月18日向被告申请要求公开“平阳县昆阳镇沙岗村建设项目（可能是城中村改造）立项的批准文件及报批手续”，被告收到申请后，于2020年5月22日向原告作出了2020年1号《答复函》，被告已经依法履行了相应职责。二、原告申请的信息公开信息不属于被告的职权范围，被告不是本案适格的被告。被告负责的是全县政府投资项目建议书、可行性研究报告审批等政府的项目投资审查审批工作，至于原告所称的沙岗村建设项目若是村民自治项目则不属于被告的职权范围，被告也没有原告所申请的信息。开庭后，被告提供书面的代理词，意见如下：一、被告作出的《答复函》内容和程序均合法合规；二、目前被告处没有原告申请的涉案事件的信息，涉案事件不管是沙岗村建设项目还是城中村改造，被告均未收到任何申请及报批手续等材料；三、原告若想要征收拆迁的其他信息需要找其他部门调取；四、原告应当合理合法的主张权益。综上，原告的诉请没有法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告平阳发改局向本院提交以下证据：1.统一社会信用代码证书、法人代表证明书，证明被告的诉讼主体资格；2.办字[2019]25号中共平阳县委办公室文件，证明被告的职权范围，不存在不履职的行政行为；3.情况说明，证明被告处并未有原告诉称的信息。被告提供的法律依据有《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条、第二十七条、第三十条、第三十三条、第三十六条的规定，证明被告已依法履职。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据认证如下：原告提供的证据1，被告对其真实性、合法性、关联性均无异议，但认为不能证明其待证事实。本院认为，该证据能证明被告根据原告申请作出2020年1号《答复函》的事实，予以认定。证据2，被告对其真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议，认为公告和实施细则系昆阳镇人民政府作出，无需向被告报备，说明被告方不存在这方面信息。本院认为，该组证据仅能证实平阳县昆阳镇人民政府组织实施昆阳镇沙岗村城中村改造土地和房屋征收补偿工作，并不能证实沙岗村城中村改造建设项目已经于被告平阳发改局立项或报批。被告提供的证据1，原告对其证明目的不予认可。本院认为，该组证据证实被告的主体资格，予以认定。证据2，原告对其真实性无异议，但认为该证据不能证明被告已履行职责。本院认为，该证据能够证实被告的职权范围，故予以认定。证据3，原告对其合法性及关联性均不予认可，认为只有单位公章，没有负责人、经手人签字，落款时间是2020年6月19日，不能作为定案依据。本院认为，该证据能够证明被告于2020年6月19日在浙江政务服务网经查询确认2015年5月20日至2020年6月19日期间昆阳镇沙岗村未有城中村等项目审批立项的事实。经审理查明，2020年5月19日，被告收到原告的政府信息公开申请，要求被告向原告公开“浙江省平阳县昆阳镇沙岗村建设项目（可能是城中村改造）立项的批准文件及报批手续”。被告于2020年5月22日作出2020年1号《答复函》，告知原告被告处不存在原告申请的上述信息。本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条第（四）、（五）项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被告收到原告的信息公开申请后，通过检索其政务服务网，未发现原告申请公开的信息，并向原告作出答复，且在法定期限内履行上述法律规定的告知义务，应认定被告已尽合理检索义务，其作出被诉信息公开答复认定信息不存在，事实清楚，适用法律正确。原告认为涉案政府信息存在并提供昆阳镇人民政府于2020年4月15日张贴的公告及《平阳县昆阳镇沙岗村城中村改造土地和房屋征收补偿实施细则》予以证明。该公告仅载明上述实施细则已请示县委县政府同意，从上述两份材料并不能推断出原告申请公开的建设项目已在被告平阳发改局立项或报批，故原告主张被告已制作或者保存了涉案政府信息缺乏依据，原告要求撤销被诉《答复函》及限期公开政府信息的理由缺乏事实和法律依据，不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告陈传庆的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈传庆负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  刘烨烨人民陪审员  刘超超人民陪审员  赵爱华二〇二〇年九月二十五日书 记 员  吴 莹本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。