安徽省铜陵市郊区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0711行初3号 原告：谢凤莲，女，1970年2月16日出生，汉族，住安徽省铜陵市郊区。 被告：铜陵市公安局郊区分局，住所地安徽省铜陵市郊区政务中心**楼，统一社会信用代码11340700K16431660L。 负责人：吴良旺，系铜陵市公安局郊区分局局长。 委托诉讼代理人：高炜，系铜陵市公安局郊区分局法制科民警。 委托诉讼代理人：吴昊，系铜陵市公安局郊区分局老洲派出所副所长。 第三人：左国恒，男，1971年1月4日出生，汉族，住安徽省铜陵市郊区。 原告谢凤莲不服被告铜陵市公安局郊区分局2020年1月23日作出的铜郊公（郊区老洲）行罚决字（2020）15号《行政处罚决定书》，于2020年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月13日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年7月21日，被告铜陵市公安局郊区分局向本院提交申请，要求追加左国恒为第三人参加诉讼。本院于2020年7月22日通知左国恒作为第三人参加诉讼，并依法向其送达了相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭审理了本案。原告谢凤莲和被告铜陵市公安局郊区分局的委托诉讼代理人高炜、吴昊均到庭参加诉讼，第三人左国恒经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告铜陵市公安局郊区分局以左国恒在2016年2月7日下午与妻子谢凤莲因琐事发生口角，后两人发生肢体冲突，左国恒将谢凤莲殴打致伤为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2020年1月23日作出铜郊公（郊区老洲）行罚决字（2020）15号《行政处罚决定书》，对左国恒予以罚款五百元整。 原告谢凤莲诉称，被告铜陵市公安局郊区分局作出的铜郊公（郊区老洲）行罚决字（2020）15号《行政处罚决定书》处罚不当，过于畸轻，处罚程序违法。原告谢凤莲与违法行为人左国恒系夫妻关系，2016年2月7日下午3时许，左国恒对原告大打出手，致原告身体多处受伤，伤情经枞阳县公安司法鉴定中心鉴定虽未达到轻微伤标准，但原告伤情一直未愈，且左国恒多次殴打原告。四年来，原告先后多次前往被告管辖的老洲派出所要求立案，但一直未予受理。后经过原告多次信访，被告才于2020年1月23日作出行政处罚决定书，仅对左国恒处以罚款五百元，处罚存在明显偏袒之嫌，未体现“公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严”之原则。自2016年2月7日原告报警至2020年1月23日作出行政处罚决定书之日止，时间长达四年之久，严重违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大的、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日”之规定，被告存在违法行使职权，侵犯了原告的合法权益。故请求：一、撤销被告铜陵市公安局郊区分局作出的铜郊公（郊区老洲）行罚决字（2020）15号《行政处罚决定书》，重新作出处罚。二、责令被告铜陵市公安局郊区分局向原告赔礼道歉。 原告谢凤莲为证明自己的主张，向本院提交以下证据： 1、谢凤莲的身份证复印件，证明原告具有本案的诉讼主体资格。 2、铜陵市公安局郊区分局铜郊公（郊区老洲）行罚决字（2020）15号《行政处罚决定书》，证明2020年1月23日左国恒被处以“罚款五百元整”的事实。 被告铜陵市公安局郊区分局辩称，铜郊公（郊区老洲）行罚决字（2020）15号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律准确，程序合法，内容适当，应予维持。 事实及理由如下：1、本案事实为，2016年2月14日上午10时许，谢凤莲到铜陵市公安局郊区分局老洲派出所报案称：其于2016年2月7日下午在家被丈夫左国恒殴打致伤。老洲派出所接报案后，立即展开调查。经查：2016年2月7日15时许，在左国恒住宅内，左国恒与妻子谢凤莲因琐事发生口角，后两人发生肢体冲突，左国恒将谢凤莲殴打致伤。后经枞阳县公安司法鉴定中心鉴定，评定谢凤莲伤情未达轻微伤标准。以上事实，有双方当事人陈述和申辩、证人证言、鉴定意见等证据证实。 2、原告认为被告处罚不当、过于畸轻的理由不成立。第一、从本案的起因来看，原告与左国恒均有过错。2016年2月7日也即除夕夜，左国恒招呼女儿左某磕头请祖，谢凤莲不满左国恒给女儿学费较少，阻止女儿出房间请祖，在与左国恒发生口角冲突并将房门关起阻止左国恒进入房间，左国恒未控制自己的不良情绪，冲进房间殴打了谢凤莲。左国恒有较大过错，应当承担殴打他人的违法后果，但谢凤莲在除夕夜阻止女儿磕头请祖，与左国恒发生口角并关起房门的一系列行为也有不当之处，存在一定过错。故本案系民间纠纷引起的殴打他人案，双方均有不同程度的过错。第二、经公安调查，并无证据证明左国恒有多次殴打原告谢凤莲的行为。2016年2月14日，谢凤莲向公安机关报案后，当日，公安机关即受案，后经调查，证实左国恒仅于2016年2月7日殴打了谢凤莲，并无证据证实左国恒有多次殴打谢凤莲的行为。在调查期间，左国恒外出逃避公安机关调查处理，其与谢凤莲打架后就外出未归，这几年一直回避妻子谢凤莲，期间也未有证据表明左国恒有殴打谢凤莲的行为。第三、左国恒的殴打行为属于情节较轻情形。谢凤莲的伤情经公安司法鉴定未达到轻微伤，属伤害后果较轻。根据《安徽省公安机关行政处罚裁量权基准部分动态调整的指导意见》第二部分第十条关于殴打他人的规定，亲友、邻里或者同事之间因纠纷引起，双方均有过错的，且伤害后果较轻的，属于殴打他人情节较轻情形。依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，左国恒殴打他人情节较轻，应处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 综上，本案的起因为家庭矛盾纠纷引发，左国恒与谢凤莲系夫妻关系，双方均存在不同程度过错，违法的行为性质以及伤害后果较轻等因素，被告对左国恒处于罚款500元的行政处罚，量罚适当。 3、原告认为被告处罚程序违法的理由不成立。关于办理治安案件期限问题，一般情况下，根据《治安管理处罚法》第九十九条之规定，公安机关应当在自受理之日起三十日内根据案件的调查情况作出处理决定；案情重大的、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。然而本案具有特殊性，2016年2月14日，公安机关受理谢凤莲报案后，经调查，确定违法嫌疑人为左国恒，并于2016年2月16日依法传唤左国恒接受询问查证，但因左国恒已外出逃避调查，故公安机关通过联系其本人、父母、胞兄等方式多次督促左国恒到案接受调查，并办理临时布控等查缉措施，直至2020年1月23日，左国恒才到案接受调查。经依法查证，公安机关认定左国恒构成殴打谢凤莲的违法行为，故依法对其作出行政处罚。公通字{2006}12号《公安机关执行＜中华人民共和国治安管理处罚法＞有关问题的解释》第十二条之规定：公安机关对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，不能因为已超过法定期限就不再调查取证。本案中，公安机关受案后，由于左国恒逃避公安机关调查等客观原因，造成此殴打他人案不能在法定期限内办结，公安机关通过继续调查取证，认定左国恒构成殴打他人的违法行为，依法对其予以行政处罚，程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告铜陵市公安局郊区分局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 一、主体资格方面的证据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、500元以下的罚款可以由公安派出所决定”，证明铜陵市公安局郊区分局具有处理本案的主体资格。 二、认定事实方面的证据：1、2020年1月23日公安民警对左国恒的询问笔录；2、2016年2月14日公安民警对谢凤莲的询问笔录；3、2016年2月14日公安民警对左某的询问笔录；4、2016年2月16日公安民警对王某的询问笔录，以上证据证明铜陵市公安局郊区分局作出的铜郊公（郊区老洲）行罚决字（2020）15号行政处罚决定，事实清楚、证据充分。 三、处理程序方面的证据：1、2016年2月14日受案登记表及2016年2月15日受案回执；2、2016年2月16日对左国恒传唤证及送达回执（因左国恒外出务工，由其大嫂王某代收）；3、2016年2月26日枞阳县公安局刑事科学技术室出具的鉴定文书；4、2016年3月1日鉴定意见通知书；5、2016年2月16日行政传唤审批表、2016年3月14日延长办案期限审批表、2019年12月24日全国公安机关临时布控申请表、2020年1月23日公安行政处罚审批表、2020年3月5日铜陵市郊区老洲镇桃源村村民委员会出具的配合公安机关调查证明；6、2020年1月23日行政处罚告知笔录；7、安徽省统一公共支付平台缴款通知单及缴费凭证；8、铜郊公（郊区老洲）行罚决字【2020】15号《行政处罚决定书》及送达回执，以上证据证明铜陵市公安局郊区分局作出的铜郊公（郊区老洲）行罚决字（2020）15号行政处罚决定处理程序合法。 四、适用法律方面的证据：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款”；2、公安部《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第二部分第四十条以及安徽省公安厅《安徽省公安机关行政处罚裁量权基准部分动态调整的指导意见》第二部分第十条……有下列情形之一的，属于“情节较轻”:（二）亲友、邻里或者同事之间因琐事发生纠纷，双方均有过错，且伤害后果较轻的；……；3、公通字{2006}12号《公安机关执行＜中华人民共和国治安管理处罚法＞有关问题的解释》第十二条：……对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，不能因已超过法定办案期限就不再调查取证，以上证据证明铜陵市公安局郊区分局作出的铜郊公（郊区老洲）行罚决字（2020）15号行政处罚决定适用法律正确、处罚适当。 第三人左国恒未向法院陈述事实和提交证据。 经庭审质证，被告铜陵市公安局郊区分局对原告谢凤莲所举证据的质证意见为：均无异议。 原告谢凤莲对被告铜陵市公安局郊区分局所举证据发表质证意见为： 对被告铜陵市公安局郊区分局所举证据一主体资格方面的证据无异议。对证据二认定事实方面的证据真实性无异议，但是提出：公安机关对谢凤莲和左某询问时没有如实记录其两人反映的情况；王某在回答公安询问时也没有如实陈述事件经过，实际上是左国恒对谢凤莲实施殴打时，左国恒父母就在门外看着，后左国恒父母喊王某来的，而非如询问笔录记载王某自己听到动静跑过来的；谢凤莲被打倒躺在地上顺手捡起洗衣棒，而非询问笔录记载谢凤莲从地上爬起来捡起地上的洗衣棒；王某来时，谢凤莲只是抓住左国恒的衣服，而不是裤角，且谢凤莲也没有说过“你打死我，我不放过你”之类的话。对证据三处理程序方面的证据真实性无异议，但是需要说明的是：谢凤莲在事发当日即2016年2月7日拨打110报警，公安出警后让谢凤莲先去医院看病，2月14日谢凤莲到老洲派出所是要求处理，2月15日收到公安受案回执。谢凤莲对公安鉴定自己不构成轻微伤的鉴定结果是有异议的，虽然不懂程序没有申请重新鉴定，但之后也向派出所反映了情况。殴打事件发生后，左国恒在2017年春节时回来了，2018年左国恒起诉要求与谢凤莲离婚时也回来过，并且谢凤莲也报告给老洲派出所，但是公安没有尽心尽责去做。之后，由于谢凤莲多次举报，公安迫于压力才于2020年1月23日作出行政处罚决定。对证据四适用法律方面的证据不懂，但谢凤莲认为左国恒殴打行为不属于情节较轻。 经庭审举证、质证，本院对原被告所举证据认证如下： 1、原告所举证据，被告没有异议，本院予以确认。 2、被告所举证据一主体资格方面的证据，原告没有异议，本院予以确认；证据二认定事实方面的证据和证据三处理程序方面的证据，原告对其真实性均无异议，虽然原告提出公安机关的询问笔录没有如实记录自己和女儿左某的陈述，且王某也没有如实陈述事件经过，但是由于笔录内容经过相应被询问人签名和捺印确认，证据的真实性原告亦无异议，所以本院对证据二、证据三予以确认；证据四适用法律方面的证据，系国家法律法规，本院依法予以确认。 经审理查明：左国恒与谢凤莲系夫妻关系，两人育有一个女儿左某，左国恒长年在外务工，谢凤莲在老家打工兼照顾上学的女儿。2016年2月7日（农历除夕）15时许，左国恒招呼在房间的女儿左某出来磕头请祖，谢凤莲因对当天上午左某向左国恒要学费时，左国恒嫌学费太高不愿意支付心存不满，故阻止左某出房间请祖，其在与左国恒发生口角冲突后将房门关起阻止左国恒进入房间，左国恒未控制自己的不良情绪，冲进房间殴打了谢凤莲，后被左国恒的大嫂王某拉开。16时许，谢凤莲拨打110报警，老洲派出所干警到达现场了解情况并进行调解后，让谢凤莲先去医病。谢凤莲随后去枞阳博爱医院门诊治疗，2016年2月9日因外伤致全身多处疼痛伴活动受限住院，医院诊断为：头外伤、左大腿外伤，2016年2月12日出院。2016年2月14日上午，谢凤莲到老洲派出所要求处理自己被左国恒殴打一事，老洲派出所做了收案登记，并向谢凤莲和其女儿左某详细了解事发经过，于2016年2月15日受理。2016年2月16日，老洲派出所找王某调查核实情况后，确定违法嫌疑人为左国恒，于当日依法传唤左国恒接受询问查证，但左国恒已外出务工且逃避调查。2016年2月26日，经枞阳县公安局刑事科学技术室鉴定，谢凤莲的人体损伤程度未达轻微伤。之后，因左国恒一直未到案接受调查，老洲派出所多次找左国恒住所地所在的桃源村××委干部配合对左国恒进行劝说工作无果。在此期间，谢凤莲也多次要求老洲派出所予以处理并积极提供有关左国恒行踪的线索。2019年12月24日，老洲派出所针对左国恒逃避调查的情况，申请办理了全国公安机关临时布控查缉措施。2020年1月23日，左国恒到案接受调查，同日，铜陵市公安局郊区分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，作出铜郊公（郊区老洲）行罚决字（2020）15号《行政处罚决定书》，对左国恒予以罚款五百元整。行政处罚决定书分别于2020年1月23日和2020年1月24日向左国恒和谢凤莲进行了送达。2020年2月5日，左国恒通过安徽省统一公共支付平台缴纳了500元罚款。 本院认为，2016年2月7日即除夕，谢凤莲因对左国恒不积极主动支付女儿左某学费不满，故在左国恒招呼在房间的女儿左某磕头请祖时，阻止女儿出来以发泄心中的不满，言语中称“又不养、磕什么头”以及边说边关起房门，阻止左国恒进入房间的行为导致了矛盾的激化，左国恒未控制自己的情绪冲进房间殴打谢凤莲致谢凤莲身体多处软组织受伤，以上事实有谢凤莲、左国恒及在场证人左某、王某的陈述以及枞阳县博爱医院病历记录予以证明。铜陵市公安局郊区分局作出的铜郊公（郊区老洲）行罚决字（2020）15号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、公安部《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第二部分第四十条以及安徽省公安厅《安徽省公安机关行政处罚裁量权基准部分动态调整指导意见》第二部分第十条规定：亲友、邻里或者同事之间因纠纷引起，双方均有过错的，且伤害后果较轻的，属于殴打他人情节较轻情形，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。铜陵市公安局郊区分局以谢凤莲在事件的起因上有过错，左国恒虽然对谢凤莲实施殴打，但因未达轻微伤，伤害后果较轻，且基于左国恒与谢凤莲之间系夫妻关系，认定左国恒殴打他人情节较轻，对其予以罚款五百元整，适用法律正确，量罚适当。 关于铜郊公（郊区老洲）行罚决字（2020）15号行政处罚决定的处理程序，根据《公安机关执行＜中华人民共和国治安管理处罚法＞有关问题的解释》第十二条“关于办理治安案件期限问题…….对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，不能因已超过法定办案期限就不再调查取证。因违反治安管理行为人在逃，导致无法查清案件事实，无法收集足够证据而结不了案的，公安机关应当向被侵害人说明原因”。本案左国恒于2016年2月7日殴打谢凤莲，老洲派出所接到谢凤莲报警后及时出警，经现场调解并让谢凤莲先进行治病。2016年2月14日谢凤莲要求老洲派出所处理时，老洲派出所及时受案并经调查核实，确定左国恒为违法嫌疑人后，于2016年2月16日依法传唤左国恒，但左国恒在事发后即外出打工，一直逃避调查。2019年12月24日，老洲派出所申请办理全国公安机关临时布控查缉措施后，左国恒于2020年1月23日到案接受调查，公安机关在查清左国恒殴打他人的违法事实后，于当日作出行政处罚决定，并依法向涉案当事人进行了送达。铜陵市公安局郊区分局铜郊公（郊区老洲）行罚决字（2020）15号行政处罚决定程序合法。 综上，谢凤莲诉称铜陵市公安局郊区分局铜郊公（郊区老洲）行罚决字（2020）15号《行政处罚决定书》处罚不当，过于畸轻，处罚程序违法，与本院查明的事实不符，谢凤莲要求撤销被告铜陵市公安局郊区分局作出的铜郊公（郊区老洲）行罚决字（2020）15号《行政处罚决定书》，重新作出行政处罚并赔礼道歉的理由不能成立，其诉讼请求，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告谢凤莲的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告谢凤莲负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。 审 判 长  冯 琦 审 判 员  李金凤 人民陪审员  王 莉 二〇二〇年九月二日 书 记 员  王榕彬 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条——行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条——……第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。……