西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初785号     原告阮向荣，男，1969年2月11日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住所地陕西省西安市临潼区。   被告西安市临潼区西泉街道办事处。住所地陕西省西安市临潼区。   法定代表人张林，主任。    委托代理人张耀国，该单位工作人员。   委托代理人李瑜，陕西昭应律师事务所律师。   原告阮向荣因认为被告西安市临潼区西泉街道办事处（以下简称西泉街办）不履行法定职责一案，依法向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月20日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月24日公开开庭审理了本案。原告阮向荣，被告西泉街办委托代理人张耀国、李瑜到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告阮向荣诉称，XX组XX户村民家庭承包地的耕地被东赵村第九届村民委员会主任张某某等人在第九、十届村民委员会选举过程中进行贿选，为达到贿选目的在2018年第十届村民委员会选举过程中联合十余骨干人员，组织雇佣近百村民围攻街办及区级各级人民政府相关办公部门，原告及相关村民就此违法问题依法多次向被告及其上级主管机关进行举报投诉，请求进行调查处理，但被告利用职权一直进行包庇不予处理；2019年11月份，临潼区民政局、组织部、农业农村局、XX委XX组到本村进行入户调查核实，现在已经确认核实该人的违法违纪问题，并安排街办干部全盘进行管理本村村务和日常工作，XX街XX村村务管理事项多月，但相关人员违法，涉嫌包庇操纵村务，利用职权让参与主持东赵村贿选的骨干人员继续以村干部的名义共同操纵村务，继续侵害村民权益，保护违法违纪人员的行为和利益。原告等人受本组村民共同委托，依法就相关人员和村务问题向被告提出书面申请，被告在2020年1月11日收到该申请后至今未有任何受理，其行为严重的侵害了原告等相关村民的权益，为响应国家打黑除恶专项行动，为维护党和政府的公平正义形象，为维护自已和村民的合法权益，依法向人民法院提起诉讼。请求：1.依法确认被告对原告在2020年1月11日提出的举报及履职申请未受理答复的行政行为违法；2.依法责令被告对原告所提出的举报及履职做出受理；3.被告承担本案诉讼费用。   原告向本院提交以下证据：   证据一、举报违法行为暨请求履行法定职责申请书。   证据二、邮件交寄单。   证据三、户口本。   证据四、授权委托书。   被告西泉街办辩称，一、原告阮向荣的起诉不属于行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：…（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条规定的‘与行政行为有利害关系’：…(五)为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；…”的规定。本案中，原告阮向荣向被告提出的“《举报违法行为暨请求履行法定职责申请书》”不属于上述规定中为维护自身合法权益而举报的情形，故依法不属于行政诉讼受案范围。二、原告的诉求超出被告的行政管理范围，其认为被告未依法履行法定职责明显缺乏事实依据和法律依据。原告阮向荣“请求依法公开现村委会非选举产生的人员在村委会任职(包括但不限于日常代理村委会人员坐班、打扫卫生、XX组XX户收取费用、XX街XX村务管理人员、保安、村会计、村出纳)人员的选用或任命会议资料，以及该些人员由第十届村委会成立至今领取工资或酬劳标准和支付领取信息”的事项属于村务信息。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、陕西省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法第十五条、《陕西省村务公开民主管理办法》第六条的规定，被告无受理原告上述申请事项的法定职权，应由西安市临潼区XX街道办事处XX村就原告申请的事项依照法律规定处理，原告申请的上述事项并非被告的行政管理范围。根据《陕西省村务公开民主管理办法》第五条的规定：“县级以上人民政府财政农业部门，负责村务公开工作中财务公开的指导、监督”。被告无指导、监督原告 “请求公开公示上述人员由第十届村委会成立至今领取工资或酬劳标准和支付领取信息的事项”的法定职权。因此，原告的诉求超出被告的行政管理范围，其认为被告未依法履行法定职责明显缺乏事实依据和法律依据，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。   被告未向本院提交证据。   经庭审质证，被告对原告证据一真实性及证明目的均不认可，认为该申请书申请村务公开并非被告的行政管理范围，且原告并未提交村委会不公开或者不真实公开其申请事项的相关证据。原告未履行其前置程序，应向村委会申请，村委会不及时、不真实或者拒绝公开，原告才有权向乡镇政府反映。对证据二真实性认可，证明目的不认可。对证据三真实性及证明目的均不认可，认为与本案无关联性。对证据四真实性及证明目的均不认可，认为原告不符合公民代理的法定条件。   本院对上述证据认证如下，原告证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，对真实性予以确认。   经审理查明，原告阮向荣系西安市临潼区XX街XX村XX组村民。2020年1月10日，原告向被告西泉街办邮寄《举报违法行为暨请求履行法定职责申请书》，请求公开：现村委会非选举产生的人员在村委会任职(包括但不限于日常代理村委会人员坐班、打扫卫生、XX组XX户收取费用、XX街XX村务管理人员、保安、村会计、村出纳)人员的选用或任命会议资料，以及该些人员由第十届村委会成立至今领取工资或酬劳标准和支付领取信息，并在XX村XX村务公开栏（位置）进行书面的公开公示。2020年1月11日，被告西泉街办收到原告的申请书。被告在原告起诉之前未作出答复。原告诉至本院，诉讼请求如上所述。   本院认为，投诉举报是公民、法人或者其他组织参与行政管理的重要途径，除了维护自身合法权益，对于监督行政机关依法行使职权、弥补行政机关执法能力不足也发挥着积极作用。公民、法人或者其他组织可以就何种事项向哪个行政机关投诉举报，取决于法律、法规、规章的具体规定；与此相应，能否就投诉举报事项提起行政诉讼，也需要根据法律、法规、规章对于投诉举报请求权的具体规定作出判断。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准…”第三十条规定：XX村XX村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；…（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。”第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”《陕西省村务公开民主管理办法》第五条规定：“县级以上人民政府民政部门，负责村务公开工作的组织协调和监督。县级以上人民政府财政、农业部门，负责村务公开工作中财务公开的指导、监督。县级以上人民政府行政监察机关，负责监督政府有关部门指导村务公开工作…”第六条规定：“村民委员会应当对涉及村民利益的下列事项予以公开：（一）村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）财务收支情况…”本案中，依据上述规定，本案原告申请公开的内容属于村民委员会实行民主管理过程中的村务公开事项，不属于被告应当履行的法定职责，原告也不能证明被告负有公开申请事项的法定职责，故原告诉被告不履行法定职责的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告阮向荣的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告阮向荣负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长 李理时   人民陪审员 邵荣玲   人民陪审员 李红     二〇二〇年九月二日     书记员 周炜峰        1