山东省烟台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁06行终41号 上诉人（原审原告）张晓凌,女,1973年4月4日出生,汉族，住山东省蓬莱市。 上诉人（原审原告）王道芝，女，1946年8月3日出生，汉族，住山东省龙口市。 委托代理人张晓凌,女,1973年4月4日出生,汉族，住山东省蓬莱市，系王道芝之女。 被上诉人（原审被告）龙口市公安局，住所地：山东省龙口市港城大道**。 法定代表人李卫，局长。 委托代理人成世魁，龙口市公安局法制大队民警。 委托代理人曾宪伟，龙口市公安局法制大队民警。 被上诉人（原审被告）龙口市人民政府，住，住所地：山东省龙口市港城大道**/div> 法定代表人吕波，市长。 委托代理人丁彩虹，龙口市司法局行政复议应诉科科长。 委托代理人黄银海，山东岳平律师事务所律师。 上诉人张晓凌、王道芝因治安行政处罚、行政复议一案，不服山东省龙口市人民法院（2019）鲁0681行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院认定事实，2018年10月29日8时许，龙口市公安局通过110报警系统，接转委托龙口市公安局东莱派出所对张晓凌的报警立案登记后，公安局民警出警报警地点，对案件当事人张晓凌、刁焕智制作询问笔录，并向当事人送达行政案件权利义务告知书。2018年12月25日，龙口市公安局东莱派出所作出龙公（莱）行罚决字[2018]50号行政处罚决定（以下简称50号行政处罚决定），对2018年10月29日8时许，在龙口市××街道××处,刁焕智殴打其妹妹张晓凌致张晓凌受伤一案，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予刁焕智罚款二百元的行政处罚。张晓凌不服，向龙口市人民政府提出行政复议申请，龙口市人民政府于2019年4月17日作出龙政复决字（2019）第7号行政复议决定（以下简称第7号行政复议决定），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）之规定决定，驳回申请人张晓凌申请确认被申请人龙口市公安局东莱派出所不依法履行职责违法请求。张晓凌、王道芝不服，诉至法院。 一审法院认为，（一）张晓凌通过龙口市公安局设立的110报警系统报案，称其人身遭受侵害，第一接警人为龙口市公安局，虽然龙口市公安局东莱派出所第一时间制作受案登记，并在接警后出警，但派出所的民警同时也是公安局的民警，况且派出所民警的出警行为，是受公安局的指令，故龙口市公安局东莱派出所民警的出警行为应视为龙口市公安局的委托行为。张晓凌、王道芝对龙口市公安局所委托的出警行为认为违法，从龙口市公安局提供的卷宗材料来看，两位民警的身份无疑。由民警在办理案件的过程中所形成的程序证据中均有签字，所形成的询问笔录亦有被询问人的签字认可，张晓凌、王道芝所诉的龙口市公安局、龙口市人民政府提供虚假证据没有事实根据。50号行政处罚决定由龙口市公安局东莱派出所作出，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条和第九十一条的规定，派出所对侵权人刁焕智的处罚决定是法律的授权；是基于对侵权人刁焕智殴打他人行为尚不足以构成追究刑事责任、不构成罚款500元以上或者不构成人身罚的判断，派出所的处罚行为并没有超越自由裁量的幅度。（三）本案张晓凌、王道芝请求龙口市公安局“将刁焕智推倒老人强抢房子钥匙、封门的违法事实同前期的寻衅滋事打人行为合并考虑，按照刑法规定，分别对其三次违法行为进行从重处罚。但是龙口市公安局东莱派出所却对抢钥匙和封门两个违法行为不予调查，对打击报复证人和强拿硬要老人唯一用于养老的房产行为只罚款200元”。此请求对于龙口市公安局东莱派出所来说，法律并没有赋予其此项职权。龙口市公安局东莱派出所受理公安局的委托事项，并依据法律授权，对案件作出处理并无不当。（四）龙口市公安局接到报警后，龙口市公安局东莱派出所值班民警赶到举报现场进行调查，张晓凌因其父母房屋拆迁问题与被举报人刁焕智发生殴斗致伤。龙口市公安局东莱派出所对侵害人刁焕智作出行政处罚，程序符合法律规定。（五）龙口市人民政府作出的第7号行政复议决定，符合法律规定。综上，张晓凌、王道芝所诉缺乏事实及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决驳回张晓凌、王道芝请求龙口市公安局对刁焕智刑事立案并重新制作行政处罚决定和判决龙口市人民政府重新作出行政复议决定的诉讼请求。案件受理费50元，由张晓凌、王道芝承担。 上诉人张晓凌、王道芝上诉请求：1、撤销一审判决，发回重审或查清事实后依法改判；2、撤销第7号行政复议决定，责令重新制作送达行政复议决定书；3、由龙口市公安局、龙口市人民政府承担诉讼费用。事实和理由：一、龙口市公安局和东莱派出所不依法履行保护公民人身和财产安全的法定职责，伪造作出具体行政行为的证据，50号行政处罚决定认定事实错误、适用法律错误、程序违法。1、2018年10月29日，张晓凌到松岚××委领取新房钥匙，被刁焕智两次暴力殴打，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条、第二十六条、第四十二条及《中华人民共和国刑法》第二百九十三条关于寻衅滋事的相关规定，后又推倒老人、抢钥匙、封门，在半年时间内连续三次违法，具备了从重处罚的法定条件。办案民警适用第四十三条规定对刁焕智进行处罚，适用法律错误，且与之前对类似案件的处理结果相差巨大。2、张晓凌曾多次询问处理结果，最后办案民警只口头告知对刁焕智罚款200元，没有依法寄送行政处罚决定书，程序违法。3、本案不是家庭纠纷，纯粹是寻衅滋事和打击报复证人的行为，应当依法追究责任。4、龙口市公安局、龙口市人民政府向法庭提交的证据虚假。挂号信收据上的条形码经查询无法显示相关信息；询问笔录的签名处有明显刮擦痕迹，内容与张晓凌的陈述明显不符，询问人员不正确；张晓凌多次表示刁焕智踢在其腰部肾的位置，笔录记录为踢在腿部；不予做伤情鉴定；没有向法庭提供制作询问笔录的同步录像，违反了公安部关于印发《公安机关现场执法视音频记录工作规定》的通知（公通字[2016]第14号）第四条、第六条、第十二条、第十三条、第十五条的规定;曾前后两次提交审批表，第一次2019年10月16日庭审提交的审批表领导签名一栏有明显的刮擦更改痕迹，且领导名字前后不一，第二次2019年10月31日庭审提交的“电子询问笔录、电子审批表”有明显的复制痕迹，且与山东省公安机关执法办案系统打印出来的真正的电子笔录和审批表的真实样式不符;提交证据超过举证期限。二、关于第7号行政复议决定。1、作出行政复议决定超过法定期限。张晓凌于2019年2月1日向龙口市人民政府提交行政复议申请及证据材料，于2019年2月23日收到龙口市人民政府于2019年2月21日作出的受理通知书，于2019年4月24日收到行政复议决定书，超过了《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定的办理期限，且没有告知延长的理由和依据，没有提交负责人批准延长办案期限的审批表。2、非法寄递国家公文。龙口市人民政府通过非邮政企业及工作人员寄递受理通知书、行政复议决定书等国家公文，且快递封面没有注明详细信息，违反了《中华人民共和国邮政法》第五十五条“快递企业不得寄送国家公文”的禁止性规定。3、行政复议决定书中有多处违法和错误。对龙口市公安局提交的虚假证据均未核实，张晓凌提交过的许多证据也没有在行政复议决定书中体现，其他认定事实和适用法律错误的理由和依据同龙口市公安局。三、一审法院庭审程序严重违法。反复变更被告；由书记员主持证据交换；不允许对庭审笔录进行更改、拍照；不允许对龙口市公安局提交的证据材料复制、拍照；重复进行证据交换；强行拿走正在质证的证据材料；打断发言；以进行法庭训诫相威胁；拒绝通过投影仪固定龙口市公安局提交的证据“原件”。 被上诉人龙口市公安局、龙口市人民政府未作答辩。 本院审理查明的事实与一审法院认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，关于王道芝是否具有本案原告主体资格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。……”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”本案为治安行政处罚、行政复议案件，王道芝既非50号行政处罚决定的相对人，又非该治安案件中的被侵害人，且不是第7号行政复议决定的申请人，其与50号行政处罚决定、第7号行政复议决定没有法律上的利害关系，不具有提起本案诉讼的原告主体资格，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，应当裁定驳回其起诉。 关于龙口市公安局作为本案被告的问题。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”因此，派出所作为公安机关设立的派出机构，属于法律、法规或规章授权的组织，具有在法律、法规或规章授权范围内以自己的名义对外独立行使行政权力的资格，相对人对其行为不服的，应当以该派出所为被告。本案中，50号行政处罚决定的内容为罚款200元，且由龙口市公安局东莱派出所作出，张晓凌对该行政处罚决定不服的，应当以龙口市公安局东莱派出所为被告。一审法院告知张晓凌变更被告，属于释法错误，依法应予纠正。但从本案实际情况来看，龙口市公安局作为龙口市公安局东莱派出所的设立机关，在本案一审过程中已经提交了作出50号行政处罚决定的相关证据材料，而且50号行政处罚决定经本院审查符合法律规定，若再行变更被告，只能增加当事人诉累、导致程序空转。 关于50号行政处罚决定及第7号行政复议决定是否合法的问题。龙口市公安局东莱派出所在接报后及时出警，履行了受案、调查询问、告知、延长办案期限、决定、送达等程序，其中的受案回执、询问笔录、权利义务告知书均有张晓凌本人签字确认，程序合法。根据询问笔录及事发现场的监控视频资料，龙口市公安局东莱派出所在认定刁焕智构成殴打他人后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，作出50号行政处罚决定，对刁焕智处以200元罚款，适用法律正确，量罚适当。龙口市人民政府于2019年2月21日受理张晓凌的行政复议申请，于2019年4月17日作出第7号行政复议决定，并未超出法定期限，第7号行政复议决定程序合法。张晓凌关于50号行政处罚决定及第7号行政复议决定存在其他违法情形的主张，因没有提供有效证据予以证明，本院依法不予支持。 综上，上诉人王道芝不具有本案原告主体资格，依法驳回其起诉；上诉人张晓凌的上诉理由不成立，依法不予支持；一审判决结果部分正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项、第八十九条第一款第（一）、（二）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销山东省龙口市人民法院（2019）鲁0681行初43号行政判决； 二、驳回上诉人王道芝的起诉； 三、驳回上诉人张晓凌的诉讼请求。 一、二审案件受理费共100元，由上诉人张晓凌负担。 本判决为终审判决。 审判长  鲁晓辉 审判员  杨金勇 审判员  纪晓静 二〇二〇年九月二日 书记员  高祎轩