怀化铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）湘8603行初199号原告瞿红华，男，1980年7月13日出生，汉族，住湖南省辰溪县。委托代理人瞿宏跃，男，1971年9月18日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区，系原告瞿红华胞兄。被告辰溪县市场监督管理局，住所地湖南省辰溪县东风路**。法定代表人涂才慧，局党委书记。委托代理人杨东生。第三人梁顺怀，男，1970年12月29日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。原告瞿红华不服被告辰溪县市场监督管理局公司行政登记一案，于2020年4月30日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告瞿红华诉称，2019年11月4日，湖南景盟实业有限公司（以下简称景盟公司）向被告提出变更怀化市磊鑫矿业有限责任公司（以下简称磊鑫公司）法定代表人的申请。被告办理了将磊鑫公司法定代表人由瞿红华变更为杨吉林的变更登记，景盟公司在申请过程中存在诸多不符合《公司登记管理条例》、《公司登记管理条例实施细则》、《企业法定代表人登记管理规定》规定的情形。被告没有按照《公司法》、《合同法》、《矿产资源法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《物权法》、《民法通则》等法律法规的规定尽到谨慎审查的义务，作出变更侵犯了原告与梁顺怀的合法权益。一、景盟公司收购的是磊鑫公司的股权而非矿权。根据《矿产资源法》、《探矿权采矿权转让管理办法》的规定，景盟公司需履行完股份转让协议后，到矿产资源主管部门办理采矿权转让手续，方可办理磊鑫公司的法定代表人变更。景盟公司侵犯了磊鑫公司的独立法人资格，景盟公司无权申请变更磊鑫公司的法定代表人。二、杨吉林不具备担任磊鑫公司法定代表人的资格。湘国土资发（2011）44号《关于进一步完善矿业权登记管理有关问题的通知》第六条规定：根据《探矿权采矿权转让管理办法》，要求资产整体出售，采矿权转让、控股股东发生变更，股权结构发生变更，必须经申请进行变更登记，控股股东必须担任矿山企业法定代表人。《企业法人法定代表人变更登记管理规定》第四条第一款第八项规定：违反法律和国务院规定的不能担任企业法定代表人。三、磊鑫公司原法定代表人瞿红华没签署磊鑫公司法定代表人变更登记申请，没有同意景盟公司使用磊鑫公司公章申请变更磊鑫公司法定代表人，也没有收到磊鑫公司的免职文件。根据《企业法人法定代表人登记管理规定》第七条，企业变更公司法定代表人需提供（一）对企业法定代表人的免职文件；（二）由企业原法定代表人签署的变更登记申请。四、磊鑫公司提供的变更登记申请材料中使用的公章及瞿红华身份证信息均系景盟公司盗用，违反了公章使用管理规定。2015年6月27日景盟公司委托周日德借用磊鑫公司公章及瞿红华身份证复印件到银行办理磊鑫公司基本账户，办理后以各种理由拒还磊鑫公司公章，2018年10月周日德因病死亡，瞿红华向景盟公司索要磊鑫公司公章，景盟公司称因周日德死亡造成了磊鑫公司公章遗失。2019年11月4日景盟公司盗用磊鑫公司公章办理了磊鑫公司法定代表人的变更登记。瞿红华发现后于2019年11月5日在怀化日报登报申明该公章作废。五、被告在未办理磊鑫公司债权债务登记并公示的情况下办理了变更登记。根据《民法通则》第44条第1款规定，变更公司法定代表人，因涉及法人与相对交易人的债权债务关系，为了维护交易秩序和相对人的债权债务，应当向登记机关办理登记并公告。六、景盟公司在磊鑫公司的股权于2019年9月17日被怀化市鹤城区人民法院查封，为规避法院执行、逃避债务，将磊鑫公司矿山非法转让给杨吉林，并将磊鑫公司法定代表人违法变更为杨吉林，造成杨吉林到辰溪县自然资源局领走矿山采矿证后控制矿山。自2019年11月4日至今一直非法组织生产，使矿山资源大量流失，侵占了梁顺怀在磊鑫公司的矿权，损害了梁顺怀在磊鑫公司的合法权益。请求：1、撤销被告2019年11月4日作出的对怀化市磊鑫矿业有限责任公司变更法定代表人的变更登记。2、本案诉讼费由被告承担。经审理查明：磊鑫公司原股东为彭宏林、梁博军、梁顺怀三人，原法定代理人为彭宏林。2015年4月3日磊鑫公司与景盟公司签订《股份收购协议书》，约定磊鑫公司同意景盟公司收购磊鑫公司所有的辰溪县锅子塘炭质页岩矿，该矿作价960万元，景盟公司负责300万元资金到账，经磊鑫公司验资后，办理变更企业法人手续，同时景盟公司要向磊鑫公司出具960万元（彭宏林300万元、梁博军300万元、梁顺怀360万元）的收购资金欠条。磊鑫公司负责处理好收购前的账户问题，遗留问题及相关纠纷。办理好矿山延期手续，变更法人及付清矿山以前欠账，所需费用均由磊鑫公司负责。景盟公司收购矿山后，磊鑫公司变更好法人，办理好延期手续、清理好账务后及矿山生产半年后，景盟公司付给磊鑫公司各原始股东150万元。矿山生产一年后，景盟公司将收购资金结清。2015年4月28日，磊鑫公司原股东彭宏林、梁博军、梁顺怀召开股东大会，决议三股东的股权全部转让给景盟公司，同日，景盟公司与磊鑫公司的原股东彭宏林、梁博军、梁顺怀分别签订《股权转让协议书》，彭宏林、梁博军、梁顺怀将各自持有的磊鑫公司全部股份转让给景盟公司。协议签订后当日，磊鑫公司法定代表人由彭宏林变更登记为瞿红华，股东由彭宏林、梁博军、梁顺怀变更登记为景盟公司，景盟公司向彭宏林、梁博军、梁顺怀出具一份960万元的欠条。后因景盟公司仅向彭宏林、梁博军、梁顺怀支付转让款2292219元，双方酿成纠纷。2018年7月9日彭宏林、梁博军、梁顺怀向怀化市鹤城区人民法院提起民事诉讼，2019年1月3日怀化市鹤城区人民法院作出（2018）湘1202民初2859号民事判决,确认景盟公司与磊鑫公司签订的《股权收购协议》、景盟公司与彭宏林、梁博军、梁顺怀签订的《股权转让协议》等是各方真实意思表示，不违反法律规定，各方应当依照协议履行义务，判令景盟公司于判决生效之日起十五日内向彭宏林、梁博军、梁顺怀支付股权转让款7307781元，并支付逾期付款的违约金损失475006元。景盟公司在法定期限内提出上诉，2019年5月30日怀化市中级人民法院作出（2019）湘12民终968号民事裁定，驳回上诉，维持原判。该案现已进入执行程序。2019年11月1日，磊鑫公司股东景盟公司作出股东决议：1、增加公司经营项目：页岩露天开采、加工与销售。2、免去瞿红华执行董事兼经理职务，任命杨吉林为执行董事兼经理；免去周日德监事职务，任命刘克成为监事。3、指定公司员工杨吉林办理磊鑫公司变更登记事宜。同日，杨吉林代表磊鑫公司向辰溪县市场监督管理局申请变更登记。2019年11月4日，辰溪县市场监督管理局经审核，将磊鑫公司法定代表人由瞿红华变更登记为杨吉林。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七的规定，申请公司变更登记的主体是公司,公司才是变更登记行政行为的利害关系人，因此，本案对变更登记有异议，应当由磊鑫公司提起诉讼。原告瞿红华仅是原磊鑫公司的执行董事兼经理，并非磊鑫公司的股东，2019年11月1日经磊鑫公司股东决定免职后，原告瞿红华已不具有公司法定代表人身份，甚至不再是磊鑫公司员工。被告辰溪县市场监督管理局2019年11月4日根据磊鑫公司的申请对公司法定代表人进行变更登记，并未对原告瞿红华创设新的权利义务。对原告瞿红华权利义务产生影响的是磊鑫公司股东对原告的免职决定，该免职决定是公司内部管理行为，属于劳动争议范畴，如果原告瞿红华不服免职决定，可通过提起劳动争议诉讼等途径寻求救济。综上，原告瞿红华与本案被诉行政行为没有利害关系，本案被诉行政行为也没有对原告瞿红华的合法权益产生实际影响。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告瞿红华的起诉。本案不收取案件受理费，已收取的案件受理费50元，退还原告瞿红华。如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长 苏 立审判员 田 明审判员 刘应军二〇二〇年九月二日法官助理杨夏媚书记员王松榕附页：本案适用的法律条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》条文第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》条文第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。