广东省广州市海珠区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0105民初12383号原告：广州市海洋渔业公司，住所地广州市海珠区新港东路**大院制药大楼。法定代表人：吴洪广，职务总经理。委托诉讼代理人：于海鹰、岑思惠，均为广东润平律师事务所律师。被告：广州市南鹤房地产开发有限公司，住所，住所地广州市海珠区赤岗西路**304div>法定代表人：李惠玉。原告广州市海洋渔业公司诉被告广州市南鹤房地产开发有限公司房地产开发经营合同纠纷一案，本院受理后，依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，由审判员杨曼适用普通程序独任审判，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人于海鹰、岑思惠到庭参加了诉讼，被告广州市南鹤房地产开发有限公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告诉称：1998年7月28日，原告与被告签订《合作建房协议书》，约定双方合作开发位于广州市海珠区西侧面积为5463平方米的土地，合作方式为由原告提供用地，由被告提供资金及负责建设，建成后按协议约定进行面积分配。协议书第六条约定，被告负责办理有关土地出让等一切手续并承担其费用。2000年2月14日，广州市国土局作为甲方、与原告及被告作为乙方签订《广州市国有土地使用权出让合同》，合同约定了土地出让金的金额及支付期限、逾期支付责任。出让合同签订后，被告并未按出让合同约定的期限缴交土地出让金。2014年11月27日，广州市国土资源和房屋管理局作出《行政决定书》，责令原、被告在收到决定书之日起15日内缴交违约金4185426元。被告不符行政处理决定向广州市越秀区人民法院提起行政诉讼，法院一审判决撤销《行政决定书》，广州市国土资源和规划委员会不服一审判决提起上诉，广州市中级人民法院二审撤销了一审判决。广州市国土资源和规划委员会向法院申请强制执行。2017年1月10日，广州市越秀区人民法院向原、被告发出执行通知书。2018年6月8日，广州市越秀区人民法院作出执行裁定书，强制执行原告的24187.45元款项。2019年8月27日，在原告多次催促被告缴交违约金的情形下，被告向原告出具《承诺书》，承诺2019年9月20日缴交土地出让金滞纳金，但被告一直没有缴交。2019年10月31日，原告向广州市土地利用发展中心缴纳了土地出让金滞纳金4063778.55元。2019年12月10日，原告向广州市越秀区人民法院缴纳了执行费43991元。2019年12月16日，越秀法院作出结案通知书，证明原告已经履行全部付款义务。双方签订的《合作建房协议书》第六条中约定的乙方责任包括：负责办理该项目的报建、合作加名、土地出让、商品房销售等一切手续并承担其费用，即规定土地出让金由被告承担。第七条约定，本协议全部条款甲乙双方必须严格遵守执行，任何乙方违反本协议，要承担违约责任，给对方造成损失的要负责赔偿。由于被告未缴交土地使用权出让金，导致广州市国土资源和房屋管理局作出《行政决定书》，并申请法院强制执行，最终导致原告向越秀法院缴纳了三笔款项共计4131957元，该款项均属于被告的违约行为给原告造成的损失本金及被告至今未偿付而形成损失利息，故起诉请求判令：1、被告赔偿原告损失4131957元及支付利息，利息计算方式为：（1）、以24187.45元为本金，自2018年6月9日至2019年8月19日，按同期银行贷款利率计算利息；自2019年8月20日起至实际支付之日止，按照同期银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算；（2）、以4063778.55元本金，利息自2019年11月1日起至实际支付之日止，按照同期银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算；（3）、以43991元本金，自2019年12月11日起至实际支付日止，按照同期银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。2、由被告承担本案的全部诉讼费用。被告未提交答辩意见及证据。经审理查明：1998年7月28日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《合作建房协议书》，约定：甲、乙双方就合作建房事宜，经多次协调取得共识，为明确双方责任和经济利益，特订如下协议条款，共同遵守执行。一、建房地点、用地面积，建设规模：该建房地点位于广州市海珠区西侧，系甲方征地《建设用地规划许可证》号为：穗城规南片地字【1994】第534号。用地性质为水产批发市场、农副产品贸易市场、住宅建设用地。用地面积5643㎡（其中路面面积629㎡）。拟建多层楼宇，总建筑面积约为16000㎡（以市政规划局批准的报建面积为准）。二、合作方式及分成：1、由甲方提供建设用地5643㎡，由甲方负责办理征地的一切手续，负责征地及三通一平的一切费用（含本协议书规定应由甲方负责的其他费用），并负责本协议签订之前的一切其他费用。2、乙方负责钻探、重新设计、报建费税费、建房费用以及乙方进场施工后至工程完工验收交付使用期间的一切其他费用。3、所建的房屋首层为市场、其余为住宅，甲方固定分得建筑面积5300㎡（含公共分摊面积在内），其中首层市场1100㎡，住宅4200㎡，甲方所分得住宅部分尽量独立壹栋；其余所建的市场、住宅、车库等房屋全部归乙方所有。六、甲、乙双方责权：甲方：1、负责提供经市规划局批准建设用地5643㎡，负责征用地全部手续和全部补偿费及税费，三通一平及前期甲方所花费的一切费用，以及本协议规定应由甲方支付的一切费用；2、负责及时出具有关证明、文件、资料等给乙方办理报建、建设用地合作加名、土地出让、商品房销售及属乙方部分的产权手续；3、甲方负责施工期间提供临时道路，及在本协议签订之日起一个月内移交场地给乙方进场施工；乙方：1、负责办理该项目的报建、合作加名、土地出让、商品房销售等一切手续并承担其费用；2、负责后续建设费用包括钻探、重新设计、报建税费、全部建房工程费用，市政供水供电费用及进场施工后至验收交付使用前的一切费用；3、按省、市建委的规定组织项目建设和工程施工。对工程质量和进度负主要责任；4、按本协议的工期完工验收合格交付使用。七、违约责任：本协议全部条款甲、乙双方必须严格遵守执行，任何一方违反本协议，要承担违约责任，给对方造成损失的要负责赔偿。但依据法律规定属正当理由造成本协议不能履行或不能完全履行的，依法可免除责任。2000年12月14日，广州市国土局（甲方、出让方）与原告、被告（乙方、受让方）签订穗国地出合【2000】466号《广州市国有土地使用权出让合同》，约定：根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及国家和广东省、广州市对国有土地使用权出让和转让的有关规定，双方订立本合同；……本合同所指土地位于海珠区西侧，面积5643平方米，甲方出让给乙方的土地面积为5014平方米；规划退缩及道路用地面积为629平方米……出让的土地使用权出让金总额为5231782元人民币，乙方应当按照以下约定时间，向甲方支付土地使用权出让金：在2000年12月25日前，支付出让金总额的20%，即1046356元人民币；在2001年5月25日前，支付出让金总额的40%，即2092713元人民币；在2001年7月25日前，支付出让金总额的40%，即2092713元人民币；乙方若未按约定时间支付出让金，则从逾期之日起每日按应缴价款的1‰缴纳滞纳金。逾期三十日未按约定时间支付出让金的，甲方有权解除合同，并可以追讨违约赔偿，已收取的出让金不予退还。……合同签订后，被告于2000年10月26日缴纳900000元，同年12月15日缴纳146356元。后被告于2004年5月31日缴纳4185426元。2014年11月27日，广州市国土资源和房屋管理局作出穗国房法字【2014】58号《行政决定书》，其中内容为：你两单位（原告及被告）于2000年12月14日与我局签订了《广州市国有土地使用权出让合同》（穗国地出合【2000】466号），取得海珠区西侧地块的土地使用权。按照合同约定，你两单位分3期合计应支付该地块土地使用权出让金人民币5231782元，应于2001年7月25日前缴清。经核查，你两单位已支付本金人民币5231782元，根据合同约定及有关规定，截止到2014年11月27日你两单位应支付违约金为人民币4185426元。我局已向你两单位催缴，并且于2014年5月27日向你两单位发出《市国土房管局催告函》（穗国房业务【2014】210号），广州市海洋渔业公司接到该催告函后未提出异议，广州市南鹤房地产开发有限公司提出的异议不成立。现根据《中华人民共和国土地管理费》第五十五条第一款、《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条以及国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发【2006】100号）第一点和第七条的规定，本局决定，责令你两单位在收到本决定书之日起15日内向我局缴交违约金人民币4185426元。被告不服上述决定，向广州市越秀区人民法院提起行政诉讼。广州市越秀区人民法院作出（2015）穗越法行初字第136号行政判决书，判令撤销广州市国土资源和房屋管理局作出的穗国房法字【2014】58号《行政决定书》。广州市国土资源和房屋管理局对判决不服，向广州市中级人民法院提起上诉。广州市中级人民法院作出（2015）穗中法行终字第1373号行政判决书，判令：一、撤销广东省广州市越秀区人民法院（2015）穗越法行初字第136号行政判决；二、驳回广州市南鹤房地产开发有限公司的诉讼请求。随后，广州市国土资源和规划委员会向广州市越秀区人民法院申请强制执行，要求原告、被告缴纳违约金4185426元。经执行，广州市越秀区人民法院依法扣划了原告银行存款24187.45元，该款在扣除263元执行费后，余款23924.45元发放给广州市国土资源和规划委员会。广州市越秀区人民法院并于2018年6月8日作出（2017）粤0104执378号之一执行裁定书，裁定案件终结本次执行。2019年8月27日，被告向原告出具《承诺书》，主要内容为：我公司拖欠广州市国规委的与贵司合作建房的广州市海珠区西侧“龙景大厦”土地出让金滞纳金约460万元（以实际缴纳金额为准），给贵司造成很大的困扰。我公司定在9月20日前启动敦和路项目时使用项目贷款缴交，请贵司延期追收我司欠贵司的款项给予支持，我司将万分感谢！2019年10月31日，原告向广州市土地利用发展中心缴纳国有土地协议出让收入违约金4063778.55元。2019年12月10日，原告向广州市越秀区人民法院缴纳（2017）粤0104执378号执行费43991元。2019年12月16日，广州市越秀区人民法院作出（2017）粤0104执378号结案通知书，载明：经强制执行，被执行人广州市海洋渔业公司已经履行了全部付款义务，现案件已执行完毕。本院认为：原告与被告签订的《合作建房协议书》是合同当事人的真实意思表示，其内容没有违反法律法规的强制性规定，是合法有效合同，双方均应按合同约定切实履行各自义务。协议书约定被告负责办理项目的报建、合作加名、土地出让、商品房销售等一切手续并承担其费用，任何一方违反协议要承担违约责任，给对方造成损失的要负责赔偿。被告未依约按时履行穗国地出合【2000】466号《广州市国有土地使用权出让合同》约定的土地出让金支付义务以致原、被告双方遭到土地管理部门的行政处罚并被追讨违约金，其后又未积极履行生效法律文书确定的义务导致产生额外的执行费用。被告的行为构成违约，应承担违约责任、赔偿损失。原告要求被告返还垫付的逾期支付土地使用权出让金的违约金及执行费共计4131957元并支付利息损失的诉讼请求，合法合理，本院予以支持。结合本案事实，广州市越秀区人民法院依法扣划原告银行存款24187.45元并于2018年6月8日裁定（2017）粤0104执378号案终结本次执行，原告主张以24187.45元为本金，从2018年6月9日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期贷款基准利率的标准计付利息，以及自2019年8月20日起至实际清偿之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付利息，本院予以支持。同理，原告于2019年10月31日向广州市土地利用发展中心支付4063778.55元，于2019年12月10日向广州市越秀区人民法院缴纳（2017）粤0104执378号执行费43991元，原告据此要求以上述两笔付款金额为本金，并从付款次日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息损失并无不当，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条、第一百零七条的规定，判决如下：被告广州市南鹤房地产开发有限公司在本判决生效之日起10日内向原告广州市海洋渔业公司支付4131957元及利息（利息分三笔计算，其中第一笔以24187.45元为本金，从2018年6月9日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期贷款基准利率的标准计付，从2019年8月20日起至实际清偿之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付；第二笔以4063778.55元为本金，从2019年11月1日起至实际清偿之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付；第三笔以43991元为本金，从2019年12月11日起至实际清偿之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付）。本案受理费39856元由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审判员  杨曼二〇二〇年九月十七日书记员  颜姣吴晓菁