南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）桂71行终268号 上诉人（一审原告）黄丽卿，女，1969年7月12日出生，壮族，住广西南宁市。 委托代理人苏文平，广西大凯律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）南宁市社会保险事业局，住所地广西南宁市青秀区茶花园路**。 法定代表人唐明，局长。 委托代理人张科，南宁市社会保险事业局工作人员。 委托代理人周严，广西祥泰律师事务所律师。 上诉人黄丽卿因诉被上诉人南宁市社会保险事业局（以下简称社保局）作出养老保险待遇核定一案，不服南宁铁路运输法院（2020）桂7102行初126号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，黄丽卿于2019年7月22日向社保局提出领取基本养老金的申请。社保局对黄丽卿提供的材料进行核算后作出《南宁市职工基本养老金核定表》（以下简称《养老金核定表》），核定：黄丽卿，女，1969年7月出生，系广 -2- 西千万**通信工程有限公司的职工，工人身份，2019年7月达到法定退休年龄，已实际缴纳1998年10月至2019年7月的基本养老保险费，累计缴费年限20年10个月，自2019年8月开始可以领取的月基本养老金为1457.7元。 另查明，黄丽卿不服社保局作出的《养老金核定表》，于2020年1月13日向南宁铁路运输法院立案庭口头起诉，被告知提交书面起诉状后因疫情耽误而于2020年4月13日向南宁铁路运输法院提交书面起诉材料。 一审法院认为，社保局作为社会保险费征缴、社保待遇审核等工作的经办机构，具有对黄丽卿退休金核定的法定职权，是本案的适格被告。 关于黄丽卿起诉是否超过了起诉期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条之规定“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”黄丽卿因准备书面材料而被新冠肺炎疫情这一不可抗力的原因延后立案，因此，黄丽卿的起诉行为符合法定起诉期限，社保局提出超过起诉期限应驳回起诉的意见，不予支持。 关于社保局作出的《养老金核定表》事实是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确，是否应予撤销的问题。社保局依据《自治区人民政府关于贯彻落实国务院建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知》(桂政发〔1997〕101号)及《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发〔2006〕54号）相关规定，并根据黄丽卿提供的证明材料，按照计发标准核定并作出《养老金核定表》，认定事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法。对黄丽卿认为社保局按照个人缴纳养老保险情况的流程办理其退休业务与查明的情况不符，社保局给黄丽卿办理的是职工退休手续，并非个人缴纳养老保险的居民退休手续，故要求撤销该《养老金核定表》的请求，不予支持。 -3- 据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回黄丽卿的诉讼请求。 上诉人黄丽卿上诉称：一审法院认定事实不清、适用法律错误，判决错误。黄丽卿于1998年至2006年9月底工作于广西电信职工培训中心，由于广西电信职工培训中心终止劳动合同2006年9月至12月为自由职业期间自行缴纳养老保险。2007年1月1日开始到广西盛信物业管理有限公司工作，2010年2月被划出到外包公司南宁诠佳清洁服务公司工作，2012年12月被南宁诠佳清洁服务公司划到南宁市亮石清洁公司工作，2016年1月又被南宁市亮石清洁公司划到广西千万**通信工程有限公司工作。黄丽卿在办理退休时，咨询社保局营业部后得知，黄丽卿的单位需要提供其工作的相关审核材料及应得相关福利，连续工龄视同缴费年限，职工医疗保险福利。广西电信职工培训中心、广西盛信物业管理有限公司、广西千万**通信工程有限公司未按要求向社保局提供黄丽卿的人事档案相关证明材料，以至黄丽卿采取个人实际缴纳养老保险流程办理退休业务，且社保局与黄丽卿所工作过的三个单位沟通后，认为黄丽卿应按养老保险个人实际核算，未征求本人意见，导致黄丽卿无法享受应有养老保险的相关福利待遇，还需自行补缴职工医疗保险三万九千余元。综上，黄丽卿请求：1、撤销南宁铁路运输法院（2020）桂7102行初126号《行政判决书》，并改判撤销社保局作出的《养老金核定表》；2、本案一、二审诉讼费用由社保局承担。 被上诉人社保局答辩称：一、一审法院认定事实清楚、适用法律准确、判决正确，不应撤销；二、南宁市自1988年开始实行企业职工基本养老保险缴费，即黄丽卿自1998年参加工作至2019年7月达到法定退休年龄，工作期间的缴费年限应按实际缴费进行认定，社保局已依法认定黄丽卿1998年10月至2019年7月 -4- 的实际缴费年限，并按实际缴费情况核定黄丽卿的养老保险待遇，黄丽卿不存在以视同缴费年限核定养老保险待遇的问题，社保局对黄丽卿的养老保险待遇的核定并无错误；三、黄丽卿主张因其原工作单位广西千万**通信工程有限公司等公司未按规定提供人事档案等材料导致其养老金核定过低的问题，黄丽卿可领取养老保险待遇的多少系按其实际缴费情况进行核定，与人事档案的提供与否并无关系，本案也没有证据证明黄丽卿的人事档案保管于广西千万**通信工程有限公司等公司，即使是公司未提供人事档案材料导致黄丽卿养老保险待遇的损失亦属于黄丽卿与其公司之间的法律关系；四、黄丽卿主张的自行缴纳的职工医疗保险费以及医疗保险福利的问题，因本案审理的是养老保险待遇的核定，医疗保险的认定与本案没有关联性，不属于本案审理的范围，同时，根据《广西北部湾经济区职工基本医疗保险暂行办法》第三十一条的规定，退休人员享受基本医疗保险待遇需基本医疗保险累计缴费满25年，黄丽卿达到退休年龄时的缴费年限仅为11年7个月，社保局作出黄丽卿还应缴纳13年5个月的医疗保险费的认定并无不当。综上所述，黄丽卿的上诉理由不成立，请求二审法院依法驳回黄丽卿的上诉请求，维持一审判决。 本案审理期间，当事人未提交新的证据。经审查，一审法院确认的证据合法、有效，可以作为定案依据。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，综合各方当事人的诉辩意见，归纳本案的争议焦点为：社保局所作《养老金核定表》是否合法，即该行为认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否正当 经查，南宁市自1988年开始实行企业职工基本养老保险缴费，黄丽卿自1998年参加工作至2019年7月达到法定退休年龄，工作期间的缴费年限应按实际缴费进行认定，社保局认定黄丽卿1998年10月至2019年7月的实际缴费年限， -5- 并按实际缴费情况核定黄丽卿的养老保险待遇，黄丽卿不存在以视同缴费年限核定养老保险待遇的问题，社保局对黄丽卿的养老保险待遇的核定事实清楚。黄丽卿虽主张自己存在视同缴费年限情况，但未能提交相关证据证明，本院不予认可。关于黄丽卿主张因其原工作单位广西千万**通信工程有限公司等公司未按规定提供人事档案等材料导致其养老金核定过低的问题，黄丽卿可领取养老保险待遇的多少系按其实际缴费情况进行核定，且人事档案的保管与提供情况属黄丽卿与其公司之间的法律关系，并不能归责于社保局，对黄丽卿这一主张，本院不予支持。另，本案审理的是养老保险待遇核定，对于黄丽卿提出的职工医疗保险及医疗保险福利认定问题因属另一法律关系，不属本案审理的范围。综上，社保局依据《自治区人民政府关于贯彻落实国务院建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知》(桂政发〔1997〕101号)及《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发〔2006〕54号）相关规定，根据黄丽卿提供的证明材料，按照计发标准核定并作出涉案《养老金核定表》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确，程序合法。黄丽卿要求撤销该《养老金核定表》的请求，无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，黄丽卿上诉理由不成立，其上诉请求依法应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人黄丽卿负担。 本判决为终审判决。 -6- 审 判 长  易 妙 审 判 员  刁冀方 审 判 员  廖防修 二〇二〇年九月二日 法官助理  蒋易成 书 记 员  廖志彪 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： -7- （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。