山西省大同市云州区人民法院行政判决书（2020）晋0215行初16号原告刘某1，现住河北省衡水市枣强县。委托代理人张某，衡水市桃城区金盾法律服务所法律工作者。委托代理人刘某2，衡水市桃城区金盾法律服务所法律工作者。被告大同市云州区人力资源和社会保障局。法定代表人柴某。委托代理人夏某。委托代理人刘某3，山西得民律师事务所律师。原告刘某1不服被告大同市云州区人力资源和社会保障局（以下简称云州区人社局）工伤认定申请不予受理一案，于2020年8月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月31日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张某、刘某2，被告委托代理人夏某、刘某3到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告云州区人社局于2020年7月20日作出编号【2020】002号《工伤认定申请不予受理通知书》，确认：刘某1于2020年7月17日提出的孙章宪工伤认定申请，经审查，孙章宪于2019年12月4日，在大同市××区安装避雷塔作业时避雷塔发生倾倒，致孙章宪当场死亡。依据《工伤保险条例》第十八条第二款规定，决定不予受理。被告云州区人社局在举证期限内提供作出行政行为的证据如下：1、《工伤认定申请表》、申请书、身份证复印件、常住人口登记卡、出生医学证明、景县广川镇郑庄村村民委员会证明、河北省景县人民法院民事调解书、大同市云州区劳动人事争议仲裁委员会裁决书、山西省大同市云州区人民法院民事判决书、大同市公安局云州区分局刑事侦查大队技术中队证明材料复印件各一份，欲证明原告向被告提交了上述工伤认定申请材料，孙章宪与大同市云州区气象局不存在劳动关系。2、企业信用信息公示报告一份，欲证明枣强县宁强光源工程处的经营范围包括铁塔安装。3、《工伤认定申请不予受理通知书》、送达回证各一份欲证明被告作出行政行为并依法送达。被告云州区人社局提供作出行政行为的法律依据：《工伤保险条例》第十八条。原告刘某1诉称,孙章宪生前于2019年11月29日，由郑春霖带领去大同市云州区气象局安装避雷塔,2019年12月4日在安装避雷塔作业时,不幸发生塔倾倒致当场死亡。原告于2020年7月17日向被告提出工伤认定申请，被告作出并送达编号(2020）002号《工伤认定申请不予受理通知书》。原告认为大同市云州区气象局作为具备用工主体资格的承包单位，违法将其所承包的业务分包给自然人郑春霖，郑春霖聘用的工人孙章宪在安装避雷塔工作时因工当场死亡，气象局应当承担孙章宪所受事故伤害的工伤保险责任。依据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》第七条规定、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款，以及《山西省实施办法》第二十八条，被告的行为是一种严重的不履行法律职责的行政不作为行为。为了保护原告的合法权益，请求:1、依法撤销被告作出的编号(2020）002号《工伤认定申请不予受理通知书》,并判令认定或视同孙章宪为工伤,判令山西省大同市云州区气象局为用工单位,承担（孙章宪死亡）工伤保险责任;2、本案诉讼费及其他费用由被告承担。庭审中原告变更诉讼请求为:1、依法撤销被告作出的编号（2020）002认定申请不予受理通知书，并责令其对原告的申请予以受理。2、本案诉讼费及其他费用由被告承担。原告刘某1向本院提交如下证据：1、身份证复印件、常住人口登记卡、出生医学证明、景县广川镇郑庄村村民委员会证明、河北省景县人民法院民事调解书各一份，欲证明原告是死者孙章宪唯一子女；2、大同市云州区劳动人事争议仲裁委员会裁决书、山西省大同市云州区人民法院民事判决书、大同市公安局云州区分局刑事侦查大队技术中队证明材料（复印件），《工伤认定申请不予受理通知书》各一份，欲证明不予受理通知书错误，应当依法撤销；被告云州区人社局辩称，1、《工伤保险条例》第十八条规定，工伤职工或者其近亲属，在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。原告刘某1未向被告提交工伤认定申请所需的材料，故不符合工伤受理的条件。2、大同市云州区气象局与枣强县宁强光源工程处形成了多年的业务承揽关系，枣强县宁强光源工程处具有铁塔安装的经营范围。3、孙章宪是枣强县宁强光源工程处雇用的工人，他与枣强县宁强光源工程处形成雇佣或者劳务关系，与大同市云州区气象局没有任何法律关系。被告作出《工伤认定申请不予受理通知书》，符合法定程序，适用法律法规正确。请求判决驳回原告的诉讼请求。经庭审质证,原告对被告提供的证据1、3无异议，被告对原告提供的证据1无异议，本院经审查予以确认。原告对被告提供的证据2提出与本案无关联性的意见。本院审查认为，被告提供的证据2载明枣强县宁强光源工程处的企业信息，该企业经营者为郑春青。原告申请工伤认定时提供的材料及被告向本院提供的证据材料中无其他证据证明枣强县宁强光源工程处或郑春青与本案所涉工伤认定有关联，故因该证据与本案无关联性，本院不予采信。经审理查明，2020年7月17日，刘某1向云州区人社局提出工伤认定申请，认为其父亲孙章宪生前于2019年11月29日由郑春霖带领去大同市云州区气象局安装避雷塔,2019年12月4日在安装避雷塔作业时,塔发生倾倒致孙章宪当场死亡。大同市云州区气象局作为具备用工主体资格的承包单位,违法将其所承包的业务分包给自然人郑春霖,郑春霖聘用的工人孙章宪在安装避雷塔工作时因工当场死亡,大同市云州区气象局应当承担孙章宪所受事故伤害的工伤保险责任。刘某1同时递交《工伤认定申请表》、申请书、身份证复印件、常住人口登记卡、出生医学证明、景县广川镇郑庄村村民委员会证明、河北省景县人民法院民事调解书、大同市云州区劳动人事争议仲裁委员会裁决书、山西省大同市云州区人民法院民事判决书、大同市公安局云州区分局刑事侦查大队技术中队证明材料。其中大同市公安局云州区分局刑事侦查大队技术中队证明记载“2019年12月4日下午16时49分许，孙章宪在大同市××区安装避雷塔时，在避雷塔基座未固定时攀爬避雷塔作业，避雷塔发生倾倒，致孙章宪当场死亡。后经大同市公安局云州区刑事侦查大队技术中队的现场勘查及案发现场监控视频，排除他杀”。本院已生效（2020）晋0215民初250号民事判决书判决：“孙章宪与大同市云州区气象局不存在劳动关系”。2020年7月20日，云州区人社局作出编号【2020】002号《工伤认定申请不予受理通知书》，认为原告的申请不符合《工伤保险条例》第十八条第二款，提出工伤申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）”，决定不予受理。该通知书于2020年7月21日交邮，2020年7月23日送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《工伤保险条例》第五条规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，被告云州区人社局作为本辖区工伤保险主管部门，对原告刘某1提出的工伤认定申请具有审查职责。《工伤保险条例》第十八条第一款规定“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）”。即在通常情况下，当事人提出工伤认定申请时，应提交职工与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。现原告刘某1向被告云州区人社局提供的已生效判决书已明确认定孙章宪与原告认为的用人单位大同市云州区气象局不存在劳动关系，且无其他特殊承担工伤保险责任情形的存在，被告云州区人社局因此作出不予受理的决定符合法律规定，并无不当。原告引用的《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》第七条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款、《山西省实施办法》第二十八条，以上条款是强调存在违法转包的情形下，违法转包的用工单位应承担工伤保险责任。本案中云州区气象局安装避雷塔，是工程的发包单位而非承包单位，故原告依据以上法律、法规不能支持其主张。云州区人社局在作出【2020】002号《工伤认定申请不予受理通知书》时，引用《工伤保险条例》第十八条第一款的内容，但书写为“第十八条第二款”，本院予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省大同市中级人民法院。审判长 杨秀玲人民陪审员 常翠芳人民陪审员 武小鹏二O二O年九月十日书记员 段文杰