广东省茂名市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤09行初37号原告：伍亚娟，女，1956年8月7日出生，汉族，住化州市。委托代理人：陈飞虎，男，1986年11月30日出生，汉族，住化州市,系原告伍亚娟的儿子。委托代理人：劳大春，男，1969年2月2日出生，汉族，住化州市。被告：化州市人民政府。法定代表人：邓泽友，市长。委托代理人：吴泽斌、关戈鸣，均系化州市人民政府工作人员。第三人：化州市自然资源局。法定代表人：冯孔浪，局长。委托代理人：彭文龙，化州市自然资源局工作人员。委托代理人：谢立传，广东橘城律师事务所律师。第三人：陈飞海，男，1956年7月12日出生，汉族，住化州市。第三人：陈飞林，男，1962年7月12日出生，汉族，住化州市。第三人：陈泓淞（又名陈**松），男，1966年6月14日出生，汉族，住茂名市茂**。第三人：陈**峰，男，1973年1月27日出生，汉族，住化州市。上述第三人共同委托代理人：陈春霖，广东前瞻律师事务所律师。原告伍亚娟诉被告化州市人民政府、第三人化州市自然资源局、陈飞海、陈飞林、陈泓淞、陈**峰行政复议决定纠纷一案，于2020年3月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月24日立案后，于2020年3月26日向被告化州市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，后因工作需要，本院依法变更了合议庭进行审理。于2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告伍亚娟及委托代理人劳大春，被告化州市人民政府的委托代理人吴泽斌、关戈鸣，第三人化州市自然资源局的党组成员赵毅及委托代理人彭文龙，第三人陈飞海、陈飞林、陈泓淞、陈**峰的共同委托代理人陈春霖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告化州市政府于2020年3月4日作出化府行复[2020]1号《行政复议决定书》，决定驳回伍亚娟的复议申请。原告伍亚娟诉称：1、争议土地的使用权属原告。位于化州市*********的大岭坡土地是王榄山经济合作社的集体土地，其中（东至3米村路和陈良兴果园，南至村路和水田，西至陈观达屋，北至陈飞海屋地）面积101.84平方米（长13.4米，宽7.6米）的土地，是1976年王榄山村集体分配给原告户使用的自留地，该自留地分给原告使用后，原告丈夫陈武志（2018年已故）在此种植蕃薯、甘蔗等农作物，1978年后，在该自留地上种植了五棵杨桃树、两棵芒果树、两棵龙眼树、三棵黄皮果树和苦练树，一直由原告管理、使用、收益至今。2、化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》无效。2019年11月26日第三人陈飞海四兄弟在未经原告同意的情况下，强行用钩机将原告种植在该自留地上的果树及作物全部毁坏，并将原告拥有使用权的土地平整，强行进行建房。此举理所当然受到了原告的强烈阻止。在受到广大村民的遣责后，第三人陈飞海四兄弟说其拥有化州市人民政府的集体土地建设用地使用证，证号为：[化集建（92）字第X号]，此土地使用权属归他们。至此，原告才得知第三人（陈飞海兄弟）通过不正当途径取得了上述土地的使用权证。化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》的申请、调查、审核、颁发过程，全部由发证机关代办，且笔迹也一致，明显存在事实不清，程序违法，这是其一；其二，第三人陈飞海四兄弟，只有陈飞海一人是村中成员，其余三人均不属本村成员，户口早已迁到茂名或化州城区，所以，化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》应无效；其三，化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》上的西至均是“空地”，而化州市自然资源局1992年9月6日绘制的《宗地图》中，该登记的土地南至是“大路”，两者相矛盾，事实不清；最后，程序违法，根据集体土地建设用地的申请审批程序，化州市自然资源局应对申请用地进行地籍调查、地籍测量、界址调查、邻宗地确认等工作，但化州市自然资源局并没有按规定进行调查、确认，如“界址调查表”中只有申请人（第三人陈飞海）一人签名，并没有按要求“双方指界人签字盖章”，此证的申请、调查、审批、发证，除第三人外，原告及杨梅镇杨梅王榄山村的其他村民无一人知情。3、被告化州市人民政府“驳回申请人（原告）的复议申请”决定错误。化府行复[2020]1号行政复议决定书认为“难予证实化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》涉及的土地就是现在的争议地”。但本案争议地的位置是确定的，其土地使用权属于原告，而第三人（陈飞海兄弟）认为化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》的土地包含本案争议地，这就是因为化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》的四至不明造成的矛盾，证明化州市自然资源局颁发化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》的行政行为违法。原告申请撤销化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》是正确的，被告化州市人民政府不应驳回原告的复议申请。综上，化州市自然资源局颁发化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》的行政行为事实不清，程序违法，应当撤销；被告化州市人民政府驳回原告的复议申请明显不当。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求法院判令：1、撤销被告化州市人民政府作出的化府行复[2020]1号行政复议决定书。2、本案诉讼费由被告承担。原告伍亚娟向本院提交了以下证据：证据1.伍亚娟身份证复印件；证据2.户口簿复印件；证据3.2019年12月2日化州市杨梅镇杨梅村王榄山经济合作社的证明复印件；证据1至3均证明原告诉讼主体适格。证据4.1976年村集体分地凭证；证明大岭坡的101.84平方米（长13.4米，宽7.6米）土地是所有权人王榄山村集体1976年统一分配土地时分给申请人使用的自留地。证据5.2019年12月2日化州市杨梅镇杨梅村王榄山经济合作社的证明复印件；证据6.照片四份；证据5至6均证明村集体再次认定位于大岭坡园的101.84平方米土地是1976年分配给申请人的自留地和一直使用、保管、收益至今及第三人毁坏申请人种植在该地上的果树并强行开挖建房的事实。证据7.第三人陈飞海的化集建（92）字第X号集体土地建设用地使用证；证据8.土地登记申请书；证据9.地籍调查表；证据10.宗地图；证据11.界址调查表；证据12.土地登记审批表，集体土地建设用地使用权登记卡；证据7至12均证明发给第三人陈飞海的集体土地建设用地使用证不管从事实、程序等方面均违法。证据13.化府行复[2020]1号行政复议决定书；证明化府驳回原告复议申请行政行为违法。被告化州市人民政府答辩称：一、化府行复[2020]1号《决定书》程序合法。伍亚娟不服被申请人化州市自然资源局1992年11月10日颁发给第三人陈飞海的《集体土地建设用地使用证》（化集建（92）字第X号），向本府申请行政复议。本府根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定受理，通知被申请人化州市自然自然局和涉案第三人答辩，然后根据有关事实和法律，作出化府行复[2020]1号《决定书》，因此本府作出化府行复[2020]1号《决定书》程序合法。二、本府作出化府行复[2020]1号《决定书》认定事实清楚、证据充分。原告和第三人均属化州市杨梅镇杨梅村委会王榄山村村民。原告请求撤销化州市自然资源局于1992年11月1日核发给第三人陈飞海的化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》。该证登记的土地位于化州市************，土地权属集体，目前是住宅用地。登记四至为：东至空地，南至空地，西至空地，北至空地；用地面积为347平方米；备注注明：陈飞海、陈飞林、陈**松、陈**峰四兄弟共同使用。一、根据化州市自然资源局举证的材料及原告举证的证据材料，难予证实化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》涉及的土地就是现在的争议地。二、根据原告提供的证据材料只证明其有自留地在村中大岭坡，但从化州市自然资源局核发给第三人陈飞海的化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》的四至来看，难以认定该证所涉范围就是在村中大岭坡。因此，原告应向政府有关部门申请土地确权，而不是申请撤销第三人陈飞海的化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》。所以，本府认定事实清楚。三、本府作出化府行复[2020]1号《决定书》适用法律正确。根据原告和自然资源局提供的证据材料来看难以认定化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》所涉范围就是在村中大岭坡，且原告亦没有证据证明第三人的化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》侵犯其合法权益，原告申请复议请求撤证，不符合行政复议法和行政复议法实施条例规定的受理条件，并且依据不充分，理由不足。因此本府根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八第一款第（二）项的规定，驳回申请人的复议申请属适用法律正确。综上所述，本府于2020年3月4日作出的化府行复[2020]l号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请法院予以维持，依法驳回原告的诉讼请求。被告化州市人民政府向本院提交了以下证据：证据1.化府行复[2020]1号行政复议决定书及送达回证3份；证据2.化府行复[2020]1号行政复议受理通知书和送达回证；证据3.化府行复[2020]1号提出行政复议答复通知书及送达回证；证据4.化府行复[2020]1号第三人参加行政复议通知书及送达回证各2份，化府行复[2020]1号停止执行具体行政行为通知书；证据5.其他材料送达回证2份；证据1至5均证明行政复议程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。证据6.申请人提交的行政复议申请书及证据材料{2019年12月2日化州市杨梅镇杨梅村王榄山经济合作社的证明，1976年村集体分地凭证，2019年12月2日化州市杨梅镇杨梅村王榄山经济合作社的证明，化集建（92）字第X号集体土地建设用地使用证，2020年1月1日陈智的证明，伍亚娟自留地现场图}；证据7.被申请人提交的行政复议答复书及证据材料{土地登记申请书，地籍调查表，宗地图，界址调查表，土地登记审批表，集体土地建设用地使用权登记卡，土地权属证明书}；证据8.第三人关于化府行复[2020]1号行政复议案的答辩书2份及证据材料{茂公化决字[2011]第02300号公安行政处罚决定书，化集建（92）字第X号集体土地建设用地使用证}；证据6至8均证明行政复议认定事实清楚。第三人化州市自然资源局述称：原告伍亚娟起诉超过了法定诉讼时效，丧失诉权，应依法驳回其起诉。1992年6月2日陈飞海申请位于杨梅镇杨梅村委会王榄山村面积347平方米土地登记，原化州县国土局受理后，经地籍调查，审核审批，于1992年10月28日核发了化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》给陈飞海。从颁发出证给第三人陈飞海至伍亚娟2019年12月12日申请复议止已有27年之久，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，原告起诉撤销1992年核发给第三人陈飞海的化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》超过法定诉讼时效，属不可诉行政行为，应依法驳回伍亚娟的起诉。伍亚娟诉撤陈飞海的化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》的理由依据不成立。综上所述，核发给第三人陈飞海化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》权属清楚，发证程序合法，原告伍亚娟起诉超过法定最长时效，丧失了诉权。此外，我方核发给第三人的陈飞海的化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》没有侵害原告的合法权益，与原告没有法律关系。原告没有拥有涉案土地的合法有效的权属凭证，其提供的证据证明和田亩簿不能作为我方侵害其权属的依据。所以，我方发证与原告没有法律上的利害关系，应当驳回原告的起诉。综上所述，我方颁发给陈飞海的化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》土地来源清楚、发证程序合法，请法庭依法予以维持。第三人化州市自然资源局向本院提交了以下证据：证据1.土地登记申请书；证明陈飞海申请347平方米划拨集体建设用地使用权初始登记。证据2.地籍调查表；证据3.宗地图；证据4.界址调查表；证据2至4均证明对陈飞海申请登记的宗地进行地籍调查，测绘出宗地图，作出调查意见：经调查，该宗地属1970年集体划拨用地，面积准确，四至界线清楚，无争议，请予登记。证据5.土地登记审批表；证明经化州县国土资源局审核，化州县政府审批，同意登记发证347平方米土地使用权给陈飞海。证据6.集体土地建设用地使用权登记卡；证明陈飞海申请登记发证的宗地己登记入卡。证据7.土地权属证明书；证明陈飞海申请登记发证的宗地是1970年由集体划拨使用的。证据8.化府行复[2020]1号行政复议决定书；证明化州市人民政府复议决定驳回申请人的复议串请。第三人陈飞海、陈飞林、陈泓淞、陈**峰共同述称：一、被告化州市人民政府核发给第三人的化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》，没有侵害原告的合法权益，原告不具备本案原告主体资格，应依法驳回其起诉。1、根据原告提供《1976年村集体分地凭证》的证据显示，原告在大岭坡上有一块自留地，该土地面积数明确（101.84平方米），但该土地没有记载四至，故无法确定原告该自留地的具体位置。而原告在行政起诉状中对该自留地四至的表述，只是其自创的，毫无事实依据。2、化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》的土地位于王揽山，是第三人的旧居地，该山与大岭坡属于不同的地方。“王揽山”与“大岭坡”之间相隔一坡地叫“余文园”（又叫大众园）。综上，原告提供的《1976年村集体分地凭证》充其量仅证明原告的自留地系位于大岭坡而言，但是却根本无法证明其自留地包含在被告核发给第三人的建设用地的范围内。因此，被告的行政行为没有侵害原告合法权益，被告的行政行为与原告无法律上的利害关系。因此，原告不具备本案的原告主体资格，应依法驳回其起诉。二、原告的起诉已过诉讼时效，应依法驳回其诉讼请求。被告化州市人民政府是于1992年11月10日核发化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》给第三人，至原告起诉时约28年。根据我国《行政诉讼法》第46条的规定，原告的起诉已超过最长的20年法定起诉期限。故原告的起诉已过诉讼时效，应依法驳回其诉讼请求。三、被告化州市人民政府核发给第三人的化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》，土地来源清楚，发证程序合法。具体事实与理由第三人在此不再多说，认同被告化州市人民政府和化州市自然资源局的答辩意见。综上所述，化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》土地来源清楚，发证程序合法，没有侵害原告的合法权益，原告起诉的主体不适格，且其起诉己过诉讼时效。恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人陈飞海、陈飞林、陈泓淞、陈**峰共同向本院提交了以下证据：证据1.第三人陈飞海、陈飞林、陈泓淞、陈**峰的身份证复印件；证明第三人的身份情况。证据2.化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》；证明第三人对涉案土地拥有合法使用权，被告于1992年11月10日核发该证给第三人。证据3.化州市杨梅镇乡村建设规划许可证申请表，“一户一宅”保证书；证明第三人依法向政府申请在原址拆旧建新的事实。证据4.现场照片三张；证明第三人在原址己建有围墙和1977年挖凿的水井的事实。证据5.2020年3月18日村民陈亚统等人的证明，2019年11月26日黄少娥的证明及黄少娥身份证复印件；证明涉案土地又叫“五莲园”，是第三人父亲陈桂才用地兑换来的，于1975年建围墙和房屋。原告在“五莲园”没有分有土地。证据6.化州市公安局茂公化决字[2011]第02300号公安行政处罚决定书；证明原告在2011年8月16日在涉案土地上故意损毁果树被行政拘留五日的事实。经庭审质证，原告伍亚娟对被告化州市人民政府的证据质证意见为：证据1-3、无异议，说明第三人侵占原告伍亚娟的土地未明确，事实上，第三人已经侵占原告由村集体合法分配的土地，即本案的争议地。第三人对该侵占伍亚娟的自留地由原告村集体已经证明，明确到被第三人彻底侵占。证据4-8、真实性、合法性无异议，但无关联性。第三人化州市自然资源局对被告化州市人民政府的全部证据三性均无异议。第三人陈飞海、陈飞林、陈泓淞、陈**峰对被告化州市人民政府的全部证据三性均无异议。被告化州市人民政府对原告伍亚娟的证据质证意见为：证据1-2、无异议。证据3-4、对关联性、证明内容有异议。证据5-6、关联性有异议，无法证明争议土地就是发证地。证据7-12、与本案无关联性，对证明内容有异议。证据13、无异议，对证明内容有异议。第三人化州市自然资源局对原告伍亚娟的证据质证意见为：证据1-2、真实性无异议，对证明内容有异议，伍亚娟不具有适格的主体资格。证据3、5、对关联性有异议，不能证明与涉案土地有关系。证据4、真实性有异议。证据6、真实性、关联性有异议，是原告自己拍摄的证据，所写的字也是原告自己标示的。证据7-12、对证据无异议，对证明内容有异议，是发证给第三人陈飞海的发证资料，我方发证是合法的，发证至今已经超过20年。证据13、对证据无异议，对证明内容有异议，复议决定是认定事实清楚、复议决定的结果正确。第三人陈飞海、陈飞林、陈泓淞、陈**峰对原告伍亚娟的证据质证意见与化州市人民政府、化州市自然资源局的质证意见一致。原告伍亚娟对第三人化州市自然资源局的证据质证意见为：证据1、有异议，陈飞海申请的347平方米面积已经超过国家规定的农村建房是120平方米，是违法无效的，并侵占了原告的土地。证据2、有异议，地籍调查表没有四至，四至不清晰，具体位置不清楚。证据3、有异议，宗地图的四至侵占了原告的自留地。证据4、有异议，界址调查表的指界人是第三人，没有其他村民指界，这是违法的。证据5、有异议，土地登记审批表的四至都是空地，现在空地已被第三人建房，根本没有空地。反证第三人侵占了原告的自留地。证据6、有异议。证据7、三性均有异议。证据8、该复议决定最后经查明的事实只是文字陈述，化州市人民政府没有到现场勘查，陈述的内容没有准确答复原告的申请，是错误的答复。被告化州市人民政府对第三人化州市自然资源局的全部证据均无异议，但证据无法证明与争议地有关联性。第三人陈飞海、陈飞林、陈泓淞、陈**峰对第三人化州市自然资源局的全部证据均无异议，化州市自然资源局的证据3宗地图，从该图标明的数据显示，与原告的证据4注明的长宽、面积是不一致的。化州市自然资源局的证据7的涉案土地的地址是杨梅黄榄山，与原告的证据4所涉及的土地位于大岭坡的地址是不一致的。土地来源说明涉案土地是1970年集体划拨的。综上可以证实原告陈述的大岭坡的土地与本案第三人陈飞海所涉及的土地是不同的地方。原告伍亚娟对第三人陈飞海、陈飞林、陈泓淞、陈**峰共同所举的证据质证意见为：证据1、真实性无异议。证据2、核发化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》给第三人建房已超有效期，该证已经无效，是违法建设的。证据3、化州市杨梅镇乡村建设规划许可证申请表的面积是120平方米，现在所建设的面积包括围墙有五百多平方米，该申请表与1992年颁发的化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》相冲突，化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》是无效的。“一户一宅”保证书证明是陈飞海的，与发证四兄弟是不一致的，现在房屋是陈飞海一人所建设的，与1992年的申请发证是无关联的。证据4、第三人在原址的围墙和水井与原告的自留地无关。证据5、证明是无效的。证据6、被砍伐的龙眼树是原告的，不是第三人的，公安对原告进行处罚是错误的，没有事实依据。被告化州市人民政府对第三人陈飞海、陈飞林、陈泓淞、陈**峰共同所举的证据质证意见为：证据1、三性无异议。证据2、无法证明与原告主张的争议地有关联性。证据3-6、与本案无关，但该四组证据可作为土地确权的证据提交。第三人化州市自然资源局对第三人陈飞海、陈飞林、陈泓淞、陈**峰所举的全部证据均无异议。本院对当事人没有异议的证据的真实性、合法性予以确认并采信，对有异议的证据则根据其关联性进行综合分析，在认定事实时予以参考采用。本院根据上述有效证据和当事人无争议的陈述，确认如下事实：原告伍亚娟和第三人陈飞海均为化州市*************民。1992年11月1日，原化州县人民政府向陈飞海核发化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》，用地面积347平方米，四至均为空地，备注注明该证项下土地由第三人陈飞海、陈飞林、陈**松、陈**峰四兄弟共同使用。2019年11月26日，第三人陈飞海在其自认为是化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》范围内动工平整土地时，原告伍亚娟阻止引发纠纷。原告认为该证侵占其使用的土地权益，遂于2019年12月12日向化州市人民政府申请行政复议，请求撤销化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》。化州市人民政府2020年3月4日作出化府行复[2020]1号《行政复议决定书》，以复议申请不符合行政复议法和行政复议法实施条例规定的受理条件，决定驳回伍亚娟的复议申请。伍亚娟不服，遂提起本案诉讼，请求撤销化府行复[2020]1号《行政复议决定书》。本院认为，法律规定行政诉讼起诉期限的目的，是督促当事人及时提起诉讼，尽早解决行政纠纷，尽快稳定社会关系。当事人因为法律救济期限届满等原因，不能通过诉讼途径请求撤销行政行为，转而请求行政机关进入复议程序，进而对复议决定和原行政行为一并提起诉讼，实质上是通过申请复议达到规避起诉期限的目的。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定复议机关受理行政复议申请的条件之一就是在法定申请期限内提出，对不符合规定的行政复议申请，则应当决定不予受理。也就是说，行政机关受理当事人的复议申请不能采取意思自治原则，应受到法律规定的期限等条件的约束。《中华人民共和国行政复议法》第九条虽然规定了行政复议的申请期限，但行政复议法和行政复议法实施条例均未规定申请复议的最长期限。参照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理的”的规定，因不动产申请行政复议的，自行政行为作出之日起超过二十年，行政机关应决定不予受理。二十年申请期限的起算点是“行政行为作出之日起”，该期限为不变期间，无论申请人何时知道行政行为的内容，或者其他原因耽误申请，从行政行为作出之日起超过二十年，即丧失申请复议的权利，不能再通过复议的方式寻求救济。本案中，伍亚娟复议申请撤销的化集建（92）字第X号《集体土地建设用地使用证》作出于1992年11月1日，距其提出复议申请的2019年12月12日显然已经超过二十年。因此，复议机关化州市人民政府以伍亚娟的复议申请不符合行政复议法和行政复议法实施条例规定的受理条件，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回其复议申请并无不当，本院予以支持。至于伍亚娟认为发证侵害其土地使用权益，可依照复议机关的指引，向有关部门申请土地确权救济。综上所述，被告化州市人民政府2020年3月4日作出的化府行复[2020]1号《行政复议决定书》，认定事实清楚、适用法律法规正确，程序合法。原告伍亚娟的诉讼请求缺乏依据，理由不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告伍亚娟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告伍亚娟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 叶 滢审判员 张国平审判员 封桢莉二〇二〇年九月二十五日书记员 吴虹莹附：本判决适用的相关法律依据1.中华人民共和国行政诉讼法第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.中华人民共和国行政复议法实施条例第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。