山东省汶上县人民法院行 政 裁 定 书(2020)鲁0830行初21号原告杜春荣，女，1966年4月1日出生，汉族，居民，住嘉祥县。被告嘉祥县不动产登记中心，住所地嘉祥县呈祥街**。统一社会信用代码：12370829MB26063051。法定代表人吴劲松，职务主任。第三人中国建设银行股份有限公司嘉祥支行，住所地嘉祥县建设北路**。统一社会信用代码：91370829866280058C。法定代表人席文军，职务行长。第三人中国建银投资有限责任公司，，住所地北京市西城区闹市口大街**院**楼**统一社会信用代码：911100007109328650。法定代表人董轼，职务董事长。第三人陈爱环，女，1979年12月2日，汉族，居民，住济南市市中区。原告杜春荣与被告嘉祥县不动产登记中心、第三人中国建设银行股份有限公司嘉祥支行、中国建银投资有限责任公司、陈爱环行政登记纠纷一案，本院于2020年5月28日受理本案后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。本案现已审查终结。原告杜春荣诉称，一、案涉房屋的建设、使用过程的事实。原嘉祥建设银行纸坊镇储蓄所营业楼，位于济宁市××县纸坊镇驻地。该楼房于1995年开工建设，土地系租用，大部分为租用的纸坊镇政府土地，另有0.37亩土地系贾广坡个人租用的纸坊镇纸东村土地，贾广坡享有土地用益物权。开工伊始，当时建行就安排楼房中的居住部分为建行分配给贾广坡(杜春荣之夫)家的单位福利分房，从而代替在县城分房(其他职工均在县城分房了)。建设全程工作由纸坊储蓄所主任贾广坡负责，前期工程款由建行拨款，后来由于上级建行决定撤销纸坊建行营业机构，所以纸坊建行营业楼停建，至今尚未办理竣工验收。后贾广坡对烂尾楼房继续建设和装修并居住。直至贾广坡去世前，建行从未有任何人以任何方式向贾广坡家人主张过任何权利，二十多年来贾广坡家人在事实和法律上一直对该楼房行使占用、使用、出租、收益等权利。二、案涉房屋所有权证、土地使用权证的违法登记及违法变更登记情况。在上述房屋未竣工验收、未办理土地使用权证(2016年7月才办理建设用地使用权首次登记，且系违法登记)、且贾广坡家和纸坊镇有关主管部门等均不知情的情况下，被告却于2001年8月29日为第三人办理了上述楼房的嘉字第××号房屋所有权证，对此汶上县人民法院已于2020年5月22日作出(2020)鲁0830行初7号行政判决书，判决确认嘉祥县不动产登记中心为中国建设银行股份有限公司嘉祥支行颁发嘉字第05102号房屋所有权证的行为违法。后来，嘉字第05102号房屋所有权证后又经过几次违法变更登记，即2016年7月12日为上述房屋办理建设用地使用权首次登记并颁发了鲁(2016)嘉祥县不动产权第0002210号不动产权证书，2016年8月11日进行了建设用地使用权和房屋所有权的合并变更登记并颁发了鲁(2016)嘉祥县不动产权第××号不动产权证书。这几次变更登记均系建立在(2020)鲁0830行初7号行政判决书判定的造法办理的嘉字第05102号房屋所有权证的基础上的违法变叉，且本身的变更程序也违法，均系本案第三人暗箱操作违法办理。三、案涉房屋违法转移登记情况。2016年9月20日，被告对上述房屋进行首次转移变更登记，将颁发给第三人中国建设银行股份有限公司嘉祥县支行鲁(2016)嘉祥县不动产权第**房屋所有权证转移登记为解发给第三人中国建银投资有限责任公司鲁(2016)嘉祥县不动产权第××号不动产权证。2016年9月22日.被告再次对上述房屋进行变更登记，被告又将颁发给第三人中国建银投资有限责任公司鲁(2016)嘉祥县不动产产权第**屋所有权证转移登记为颁发给第三人陈爱环鲁(2016)嘉祥县不动产权第××号不动产权证。2017年1月19日，被告将颁发给第三人陈爱环鲁(2016)嘉祥县不动产权产权第**所有权证分割变更登记为颁发给第三人陈爱环鲁(2017)嘉祥县不动产权第0000241号、242号、243号、244号不动产权证书的分割变更登记。四、第三人之何的混乱之处。2004年9月14日，银监会的“银监复(2004)144号”批复批准中国建银投资有限责任公司承继中国建设银行改制未纳入中国建设银行股份有限公司的资产和负债，其中包含本案房屋，那时中国建设银行股份有限公司嘉祥县支行就已经不是本案房屋的权利人了，且2015年12月25日中国建银投资有限责任公司委托北京嘉禾国际拍卖有限公司将本案房屋“现状拍卖”，“资产”买受人为陈爱环，事后又何来2016年7月以后一系列以嘉祥县支行为房屋权利人的产权证书？难道陈爱环又将该“资产”卖给嘉祥县支行了么？暂不论嘉字第05102号房屋所有权证的合法性问题，如果当时已经有该所有权证为何在2004年改制之时不将权利人由建行嘉祥支行变更为中国建银投资有限责任公司呢？五、对首次转移登记行为及后续转移登记行为一并提起行政诉讼的法律依据。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若千问题的规定》第五条规定：同一房屋多次转移登记，原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为及后续转移登记行为一并提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理；人民法院判决驳回原告就在先转移登记行为提出的诉讼请求，或者因保护善意第三人确认在先房屋登记行为违法的，应当裁定驳回原告对后续转移登记行为的起诉.原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼，对后续转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。为此，特提起诉讼，请求人民法院依法判定被告2016年9月20日作出的将颁发给第三人中国建设银行股份有限公司嘉祥县支行鲁（2016）嘉祥县不动产权第产权第**有权证转移登记为第三人中国建银投资有限责任公司鲁（2016）嘉祥县不动产权第××号不动产权证的转移登记行为违法；请求判定被告2016年9月22日作出的将颁发给第三人中国建设银行股份有限公司嘉祥县支行鲁（2016）嘉祥县不动产权第×产权第**权证转移登记为颁发给第三人陈爱环鲁（2016）嘉祥县不动产权第××号不动产权证的转移登记行为违法；三、请求撤销被告2017年1月19日作出的将颁发给第三人陈爱环鲁（2016）嘉祥县不动产权第××产权第**证分割变更登记为颁发给第三人陈爱环鲁（2017）嘉祥县不动产权第0000241号、242号、243号、244号不动产权证书的分割变更登记；本案诉讼费用由被告承担。本院查明，涉案房屋位于嘉××县纸坊镇驻地，2001年8月29日，房屋登记机关根据中国建设银行嘉祥县支行的申请为涉案房屋办理了房屋所有权（初始）登记手续，为涉案房屋颁发了嘉字第××号房屋所有权证。2016年7月12日，土地管理部门根据中国建设银行嘉祥县支行的申请，为涉案房屋占有范围内的土地进行了国有建设用地使用权登记，并颁发了鲁（2016）嘉祥县不动产权第0002210号不动产权属证书。2016年8月11日，不动产登记机关根据嘉祥支行提交的相关材料，进行了国有建设用地使用权与房屋所有权的合并变更登记，并颁发了鲁（2016）嘉祥县不动产权第××号不动产权属证书。后嘉祥县支行将涉案房屋转让给了中国建设投资有限责任公司，2016年9月20日，不动产登记机关对涉案房屋进行了变更登记，将房屋所有权人变更登记为中国建设投资有限责任公司，并为中国建设投资有限责任公司颁发了鲁（2016）嘉祥县不动产权第××号不动产权证书。2016年9月22日，中国建设投资有限责任公司又将涉案房屋所有权转移给了陈爱环，不动产登记部门又为陈爱环办理了鲁（2016）嘉祥县不动产权第××号不动产权证书。2017年1月19日，陈爱环对涉案房屋申请进行分割的变更登记，将原有房产分割变更为4部分，故不动产登记部门对涉案房屋再次作出了变更登记，分别向陈爱环颁发了鲁（2017）嘉祥县不动产权第0000241号、242号、243号、244号不动产权证书。另查明，2020年1月16日，杜春荣曾以嘉祥县自然资源和规划局、嘉祥县不动产登记中心为被告、以中国建设银行股份有限公司嘉祥支行为第三人向本院提起行政诉讼，要求撤销被告为第三人颁发的嘉字第05102号房屋所有权证。2020年8月3日，济宁市中级人民法院作出（2019）鲁08行终217号行政裁定书，终审裁定驳回了杜春荣的起诉，该裁定并载明“被上诉人未能提供有效证据证明贾广坡对涉案房屋具有合法物权权益，在贾广坡向上诉人嘉祥支行出具的承诺及保证书中，贾广坡对于上诉人嘉祥支行对涉案房屋享有所有权的事实并未提出异议。即使贾广坡与上诉人嘉祥支行在建设涉案房屋的过程中存在债权纠纷，根据《最高人民法院关于适用的解释》第十三条之规定，贾广坡作为债权人对于涉案房屋的行政登记亦不具有诉讼主体资格，被上诉人作为贾广坡的亲属亦不具备诉讼主体资格”。本院认为，生效裁判文书已认定原告杜春荣对涉案房屋初始登记行为提起行政诉讼，并无主体资格。本案原告杜春荣系对涉案房屋初始登记后后续其他变更登记行为提起的行政诉讼，因原告对涉案房屋初始登记行为提起行政诉讼具有主体资格，是其提起本案之诉的前提，故在已有生效裁判文书认定原告无主体资格的情况下，原告提起本案之诉，亦无主体资格，亦不具备提起行政诉讼的条件。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条、第一百零一条之规定，裁定如下：驳回原告杜春荣的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  王存政人民陪审员  吕春玲人民陪审员  王 震二〇二〇年九月二十七日书 记 员  杜 娟