内蒙古自治区科尔沁左翼中旗人民法院行政判决书（2020）内0521行初15号原告：张某，人，住内蒙古通辽市。委托诉讼代理人：董某，通辽市148指挥中心第三法律服务所法律工作者。被告：库伦旗公安局扣河子派出所。负责人：李某1。被告：库伦旗公安局。法定代表人：李某2。委托诉讼代理人：巴某，人，住内蒙古自治区通辽市。第三人：林某，人，住内蒙古通辽市。第三人：王某，人，住内蒙古通辽市。原告张某诉被告库伦旗公安局扣河子派出所、库伦旗公安局，第三人林某、王某治安行政处罚一案,本院于2020年4月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告张某委托诉讼代理人董某、被告库伦旗公安局扣河子派出所负责人李某1、被告库伦旗公安局委托诉讼代理人巴某到庭参加诉讼，第三人林某、王某经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告库伦旗公安局扣河子派出所于2019年10月25日作出库公（扣）行罚决字〔2019〕40号行政处罚决定书，。查明，2019年10月11日19时许，扣河子镇居民林某和张某在扣河子村东地屯“信息交流群”里面因琐事发生口角，后林某与丈夫王某对张某进行辱骂。以上事实有报案材料、被侵害人陈述材料、违法嫌疑人陈述和辩解材料、证人证言、微信聊天记录等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，决定给予林某罚款300元的行政处罚。被告库伦旗公安局于2019年12月23日作出库公复决字【2019】第11号行政复议决定书，查明的事实与库伦旗公安局扣河子派出所查明的事实一致，认为，扣河子派出所作出的库公（扣）行罚决字〔2019〕40号行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，量罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持扣河子派出所作出的库公（扣）行罚决字〔2019〕40号行政处罚决定。原告张某向本院提出诉讼请求：一、请求依法撤销库公（扣）行罚决字（2019）第40号行政处罚决定；二、请求撤销库公复决字（2019）第11号决定；三、请求法院依法判令二被告对林某和王某处以行政拘留的行政处罚。事实与理由：一、原告举报库伦旗扣河子镇东地屯居民林某和王某二人在微信群里辱骂一事，因扣河子派出所不予立案，原告上访到库伦旗公安局后，经库伦旗公安局督办，作出的库公（扣）行罚决字（2019）第40号行政处罚决定违法，理由是：王某是侵权行为人之一，王某和林某的行为属不可分的违法行为，王某未到案就作出行政处罚决定，属漏掉当事人，案件事实不清；扣河子派出所未调取证明案件事实的证据，仅凭林某个人陈述作出的行政处罚决定程序不合法，适用依据不正确。二、库伦旗公安局作出的库公复决字（2019）第11号决定书中维持理由不明、依据不明，漏掉当事人王某，对原告提供的证据只字未提。三、王某和林某二人在扣河子镇东地屯微信群里捏造事实、故意诋毁原告，应处以行政拘留的行政处罚，二被告作出的行政处罚决定和行政复议决定属于滥用职权、事实不清、程序违法，请求法院依法予以撤销。被告库伦旗公安局扣河子派出所辩称，经依法调查查明，2019年10月11日19时许，扣河子镇居民林某和张某在扣河子村东地屯“信息交流群”里发生口角，后林某与王某对张某进行辱骂，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二款之规定给予王某行政拘留5日的行政处罚，给予林某罚款300元的行政处罚。在对此案调查阶段扣河子派出所民警多次去王某家，王某均不在家，扣河子派出所民警于2019年10月23日将传唤证送到王某家中，通过林某了解到，王某在河北省务工，一直到2020年1月22日从河北省回来才传唤到案并执行行政拘留决定。综上，我所对王某、林某的行为作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、量罚适当，请求法院依法维持我所做出的行政处罚决定。被告库伦旗公安局辩称，2019年10月11日19时许，扣河子镇居民林某和张某在扣河子村东地屯“信息交流群”里发生口角，后林某与王某对张某进行辱骂，扣河子镇派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二款之规定给予林某罚款300元的行政处罚。依法对王某进行传唤，因王某不在家中未到案接受调查，该案仍在调查中。我局经核查认为：因王某在外地未到案，仍在调查中，延长了办案期限，扣河子派出所作出的库公（扣）行罚决字【2019】40号行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法、量罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持扣河子派出所作出的库公（扣）行罚决字【2019】40号行政处罚决定。综上，我局对张某的行政复议申请作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法、量罚适当，请求法院依法维持我局作出的行政复议决定。第三人林某未答辩。第三人王某未答辩。原告张某在举证期限内向法庭递交如下证据：证据1、库公（扣）行罚决字（2019）第40号决定书（复印件）；证据2、库公复决字（2019）第11号决定书（复印件），证据1、2证实案发后，原告及时向第一被告报警，同时证明以上两份证据不是在事实清楚、证据充分的基础上作出的行政决定，主要是未调取99人微信群的原始证据，仅凭林某、王某的陈述不足以证实其二人陈述属于完整的客观事实；证据3、库公（扣）行罚决字（2019）第203号行政处罚决定书（复印件）一份，证实处罚林某时应该依据《行政处罚法》第二十条第四款规定处罚，不应依据《行政处罚法》第二十六条之规定；证据4、录像光盘一张；证明原告没有和第三人发生过互相辱骂的事实，而是第三人对原告单方进行多时、多次在99人微信群里辱骂的事实，证明第一被告作出行政处罚未以案件客观事实为依据，而是依据利害关系人第三人夫妻陈述意见作出的处罚，第一被告行政处罚所依据的证据事实不清，所依据的证据是主观证据内容，适用法律不当，还证实原告被辱骂的程度符合在公众场所多次多时辱骂，原告遭受的心理和人格伤害不是普通的伤害后果，原告的人格遭受了社会评价降低后果，因为原告属于林某、王某行政违法行为的相关人，被告方对第三人处罚的明显轻，应予以行政拘留林某。被告库伦旗公安局扣河子派出所发表质证意见认为，对证据1、2真实性无异议，对证明指向有异议；对证据3真实性无异议，对证明指向有异议，与本案无关；对证据4、真实性无异议。被告库伦旗公安局发表质证意见认为，对证据1、2真实性无异议，对证明指向有异议；证据3因为是复印件所以不质证；对证据4无异议。第三人林某、王某未到庭质证。被告库伦旗公安局扣河子派出所在举证期限内向本院递交二组证据：第一组：程序证据：证实程序合法。1、接处警登记表、受案登记表及受案回执，证明接警和受案符合程序规定（卷宗第10-12页）；2、行政处罚审批表、处罚决定书、呈请结案报告书，证明依法作出的行政处罚决定，程序合法（卷宗第1-8页）；3、行政处罚告知笔录、行政处罚告知公告、情况说明，证明扣河子派出所向王某、林某履行处罚前告知义务，程序合法（卷宗第49-54页）；4、被传唤人家属通知书、传唤证、传唤审批表；证明对王某传唤后通知家属符合程序规定（卷宗第13-16页）；5、被拘留人家属通知书、行政拘留执行回执、行政拘留执行通知书，证明行政拘留、通知被拘留人家属符合程序规定，程序合法；6、延长办案期限审批表，证明延长办案期限程序合法（卷宗第17-18页）；第二组：实体证据：1、报案材料，证明本案来源于张某报案的事实（卷宗第9页）；2、户籍信息，证明王某、林某具有完全责任能力的事实（卷宗第55-56页）；3、王某询问笔录，证明王某在扣河子村东地屯“信息交流群”里发信息辱骂张某的事实（卷宗第19-24页）；4、林某询问笔录，证明林某、王某同张某互相辱骂（卷宗第25-33页）的事实；5、张某询问笔录，证明王某和林某辱骂张某的事实（卷宗第30-33页）；6、于国红询问笔录，证明张某和王某、林某之间吵吵并相互辱骂，于国红是群主，后把群解散了的事实（卷宗第34-38页）；7、于国安询问笔录，证明张某同王某、林某相互辱骂的事实（卷宗第39-43页）；8、王永吉询问笔录，群内成员证明在扣河子村东地屯“信息交流群”里张某同王某、林某相互骂人的事实（卷宗第44-48页）。原告张某质证认为，被告程序不合法，对林某的处罚第一被告没有向王某告知，第二被告复议决定审理的时候第三人王某没有在复议案件审理的过程中，遗漏当事人，属于程序违法；实体方面：被告方说张某和林某互相辱骂证据来源只是林某单方陈述，而原告有原始证据证实张某与林某和王某没有互相辱骂的事实，所以第一被告作出的对林某的处罚决定事实不清。被告库伦旗公安局质证无异议。第三人林某、王某未到庭质证。被告库伦旗公安局在举证期限内向法院递交的证据有：行政复议卷宗一册：程序证据有1、复议申请书、行政处罚决定书、身份证复印件，证实复议申请来源于张某的事实；2、复议申请受案通知书、复议案件受理呈批表、受案通知书送达回执；证实我局依法受理复议申请，程序合法（卷宗第11-12页、16页）；3、行政复议提交答复通知书、行政复议答辩状，证实程序合法（卷宗第13-15页）；4、行政复议决定书、复议决定呈批表，证实行政复议决定书及送达程序合法；（卷宗第1-3页）5、案卷材料（17-57），综合证明我局作出的行政复议决定事实清楚、程序合法。原告张某质证认为，库伦旗公安局用行政诉讼答辩状否定了自己的合法行政行为，库伦旗公安局明明是2020年1月23日已经结案，那么库伦旗公安局在对王某处罚适当没有依据，库伦旗公安局明知林某在本次治安案件六个月之内已经有一次被行政处罚的行为，而依法不予纠正第一被告执法不严这一违法行为，显然库伦旗公安局的复议决定维持了第一被告的程序违法事实不清、不公平的行政处罚。被告库伦旗公安局扣河子派出所质证无异议。第三人林某、王某未到庭质证。第三人林某、王某未向法庭提交证据。经审查认为，原告张某提交的上述证据来源合法、内容客观真实，能够反映本案的客观事实，予以采信；被告库伦旗公安局扣河子派出所、库伦旗公安局递交的上述证据的真实性、关联性予以确认，并予以采信。经审理查明，2019年10月11日19时许，库伦旗扣诃子镇居民林某和张某在扣河子村东地屯“信息交流群”里因琐事发生口角，后林某与其丈夫王某对张某进行辱骂，库伦旗公安局扣河子派出所根据报案材料、被侵害人陈述材料、违法嫌疑人陈述和辩解材料、证人证言、微信聊天记录等证据，于2019年10月25日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，作出库公（扣）行罚决字（2019）40号行政处罚决定，给予林某罚款300元的行政处罚，原告张某于2019年11月13日对库公（扣）行罚决字（2019）40号行政处罚决定向库伦旗公安局不服，向库伦旗公安局提起行政复议，库伦旗公安局于2019年12月23日作出库公复决字【2019】第11号行政复议决定书，查明的事实与库伦旗公安局扣河子派出所查明的事实一致，认为，扣河子派出所作出的库公（扣）行罚决字〔2019〕40号行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，量罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持扣河子派出所作出的库公（扣）行罚决字〔2019〕40号行政处罚决定。另查明，2019年5月27日库伦旗公安局作出库公（扣）行罚决字【2019】第203号行政处罚决定书，记载：林某，女，47岁，1971年12月03日出生，汉族，居民身份证号码：×××，户籍所在地：住内蒙古通辽市××旗，现住内蒙古通辽市××旗，务农。违法经历：2019年01月11日，因欧打他人被库伦旗公安局扣河子派出所给予200元的行政处罚。2019年3月末，林某以王永生（王海轩转让给王永生的房子）的房子不是王永生的为借口，无理取闹，多次向王永生的房子院内倒灰、扔垃圾。以上事实有报案材料、被侵害人陈述、违法嫌疑人陈述和辩解材料、证人证言、书证、现场照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项、第二十条第（四）项之规定，决定给予林某行政拘留7日处罚。本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项规定，违反治安管理有下列情形的，从重处罚：六个月内曾受过治安管理处罚的。本案中，被告库伦旗公安局扣河子派出所对第三人林某于2019年10月25日作出的库公（扣）行罚决字〔2019〕40号行政处罚决定书和被告库伦旗公安局对第三人林某于2019年12月23日作出的库公复决字【2019】第11号行政复议决定书，均未查明第三人林某被处罚前是否在六个月内曾受过治安管理处罚的，即2019年5月27日库伦旗公安局对第三人林某作出库公（扣）行罚决字【2019】第203号行政处罚决定书，给予林某行政拘留7日处罚的事实。故二被告作出的库公（扣）行罚决字〔2019〕40号行政处罚决定书和被告库伦旗公安局作出库公复决字【2019】第11号行政复议决定书认定事实不清，适用法律错误，应当依法予以撤销。原告请求法院依法判令二被告对林某作出行政拘留决定的诉讼请求，没有法律依据，其请求予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告库伦旗公安局扣河子派出所于2019年10月25日作出的库公（扣）行罚决字〔2019〕40号行政处罚决定书和被告库伦旗公安局于2019年12月23日作出的库公复决字【2019】第11号行政复议决定书二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告库伦旗公安局扣河子派出所和被告库伦旗公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽中级人民法院。审 判 长 巴达拉呼人民陪审员 孟 长 青人民陪审员 陈 建 华二〇二〇年九月十六日书 记 员 赵  丹