安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖行终907号 上诉人（一审原告）宋成菊，女，1976年12月14日出生，汉族，户籍地安徽省滁州市南谯区。 委托代理人汤圣泉，北京市中银（南京）律师事务所律师。 被上诉人(一审被告)安徽省滁州市南谯区人民政府，住所地安徽省南谯区政务新区行政楼，统一社会信用代码68686164-8。 法定代表人姚志江，该区区长。 委托代理人刘永兵，该区住房建设交通局副局长。 委托代理人缪志明，该区司法局工作人员。 上诉人宋成菊因诉安徽省滁州市南谯区人民政府（简称南谯区政府）不履行征收补偿法定职责一案，不服安徽省滁州市中级人民法院(2020)皖11行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭审理了本案。上诉人宋成菊及其委托代理人汤圣泉、被上诉人南谯区政府的副区长吴文宏及委托代理人刘永兵、缪志明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 宋成菊向一审法院诉称，2019年5月9日，南谯区政府作出的南政〔2019〕36号《关于龙蟠社管中心八里棚户区改造项目房屋实施征收的决定》并于当日进行公告，其位于南谯区清流办事处湖心路社区八里居民组128号房屋在该征收定确定的征收范围内。自征收决定公告以来，无相关工作人员与其协商补偿安置，现周边相邻房屋大多数已经签字拆除，其居住环境发生了极大改变，已不适宜居住生活。其于2019年10月22日向南谯区政府邮寄补偿申请书，但南谯区政府不予答复。其认为，南谯区政府作为征收与补偿主体，理应按照《国有土地征收与补偿条例》（简称《征补条例》）的有关规定对其履行补偿职责，但南谯区政府拖延甚至拒绝履职的行为已经违法。故其为了维护自身的合法权益，特提起诉讼，请求确认南谯区政府对其的补偿申请不予答复违法，责令南谯区政府按照其补偿申请书的申请内容履行法定职责，本案诉讼费由南谯区政府承担。 一审法院审理查明，宋成菊户籍地为滁州市××区××办事处湖心路社区××里居民组××号。2019年5月9日，南谯区政府印发南政〔2019〕36号《关于龙蟠社管中心八里棚户区改造项目房屋实施征收的决定》，涉案房屋位于该征收地块范围内。2019年10月22日，宋成菊向南谯区政府邮寄补偿申请书，申请事项为“请求贵府依法对其房屋作出补偿决定”。南谯区政府收到该申请书后，通过阅文处理流程转交“征收办牵头处理”。在本案审理过程中，2020年4月10日，滁州市南谯区房屋征收办公室与程金发就涉案房屋的征收签订了《国有土地上房屋征收与补偿协议书》。涉案房屋已被拆除。 一审法院认为，本案争议焦点为，宋成菊要求南谯区政府是对涉案房屋作出补偿决定有无事实和法律依据。《征补条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。因此，国有土地上房屋征收与补偿的职责主体是市、县级人民政府，在房屋征收部门未依法对被征收人作出任何补偿行为时，被征收人请求履行征收补偿职责的法定主体仍为市、县级人民政府。涉案房屋位于南谯区政府确定征收的范围内，故宋成菊请求南谯区政府履行征收补偿职责，被告主体适格。 本案系宋成菊起诉要求南谯区政府履行法定职责的案件，南谯区政府收到宋成菊的申请后虽未答复，但已作出文件处理，并批示由“征收办牵头处理”。根据南谯区政府核实情况，当时房屋产权存在争议，遂未对宋成菊作出补偿决定，故宋成菊要求确认南谯区政府不履行职责违法的诉请，该院不予支持。本案审理过程中，经核实，滁州市南谯区房屋征收办公室已于2020年4月10日与程金发就涉案房屋的征收签订了《国有土地上房屋征收与补偿协议书》，同一处房屋不能进行重复补偿，故宋成菊要求南谯区政府对其进行补偿的诉请亦无事实依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回宋成菊的诉讼请求。 宋成菊上诉称，1、上诉人申请南谯区政府履行补偿的法定职责，该区政府不予回复违法。2、涉案房屋不存在权属争议，该房屋是婚前财产，相关审批手续登记在上诉人名下，属于上诉人个人财产。南谯区政府与案外人程金发签订补偿协议违法。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判并支持上诉人的全部诉讼主张。 南谯区政府庭审中答辩称，1、被上诉人对宋成菊的申请已经交由相关部门处理，履行了义务。2、上诉人提交的建房许可、规划许可缺少四至图等，无法指向涉案房屋。程金发提供了大量的原始建房证据，征收部门与其签订协议符合规定。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 一审被告南谯区政府向一审法院提举下列证据：1、房屋认证表及照片一组，证明房屋征收部门已经着手开展房屋征收登记认证。房屋征收部门于2019年5月13日已经着手开展对涉案房屋的征收补偿工作，因宋成菊提交的建房材料显示面积与该登记面积与该登记面积不符，征收部门故认为该房屋存在产权争议，需进一步认证，待产权明确后再作决定；2、结婚登记申请书、离婚协议书、离婚证、程金发的情况说明、报告、证明、收据等，证明涉案房屋存在复杂的产权争议，因此，在宋成菊向其提出申请时，其有理由怀疑宋成菊的主体不适格，由此证明，其转交征收部门处理系合法审慎的。由于争议错综复杂，房屋征收部门需要花费大量时间理清争议，明确房屋所有权人。事实上房屋征收部门不光花费大量时间理清争议，还花费大量时间精力与争议各方协商力求达成协议，说明其房屋征收部门工作细致，认真负责，没有草率地以房屋所有权人不明确为由，提请其作出补偿决定；3、阅文处理标签，证明因宋成菊直接向其提交申请，其经审查后认为，应由房屋征收部门对宋成菊主体资格、申请事项等进行审查处理。故其及时转交征收办，并由该部门对宋成菊进行答复，经了解，房屋征收部门对宋成菊进行了口头答复；4、程金发出庭证言，证明涉案房屋存在产权争议。 一审原告宋成菊向一审法院提交下列证据：1、房屋征收补偿申请书及邮寄快递单，证明其向南谯区政府提出申请，南谯区政府已经实际签收；2、南谯区政府文件征收决定和征收公告，证明其房屋在征收范围内；3、村镇建设工程建设许可证，证明其系涉案房屋所有权人；4、选址意见书，证明其在涉案地块选址，加盖房屋；5、户口本复印件，证明其户口已经迁到**，涉案房屋的户主。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，本案争议的焦点是宋成菊要求南谯区政府履行补偿的法定职责是否有事实根据和法律依据，该争议焦点涉及的关键问题是上诉人提举的证据是否能证明其是涉案房屋的所有权人。本案中，上诉人原户籍地位××全椒县，1997年3月21日迁入安徽省滁州市琅琊区。上诉人提供的1997年10月28日《安徽省村镇建设工程规划许可证》以及村镇规划选址意见书，没有宗地图、准建位置示意图，无法与其请求补偿房屋所占用的土地相对应，同时又无法确权说明如何取得涉案土地。因此，上诉人提举的证明尚不能证明其对涉案房屋享有所有权，一审法院判决驳回其诉讼请求并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人宋成菊的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宋成菊负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇二〇年九月七日 法官助理王劲 书记员陈维为 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。