辽宁省盘锦市兴隆台区人民法院民 事 判 决 书（2019）辽1103民初1598号原告：齐忠仁，男，1954年6月17日出生，汉族，无业，辽宁省盘锦市人，住盘锦市大洼区。委托诉讼代理人:齐凯（原告儿子），男，1980年1月1日出生，汉族，辽宁省盘锦市人，无业，住盘锦市大洼区。被告：辽宁省盐碱地利用研究所（以下简称盐碱地研究所），住所地：盘锦市兴隆台区惠宾街**。法定代表人：李振宇，该所所长。委托诉讼代理人：刘殿双，辽宁双兴律师事务所律师。原告齐忠仁诉被告辽宁省盐碱地利用研究所财产损害赔偿纠纷一案，于2018年7月9日起诉至本院，本院于2019年1月24日依法作出（2018）辽1103民初1760号民事判决书，因原、被告均不服该判决，上诉至盘锦市中级人民法院，市中院于2019年4月15日作出（2019）辽11民终409号民事裁定书，以原审认定事实不清，发回本院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告齐忠仁及其委托诉讼代理人齐凯、被告辽宁省盐碱地利用研究所委托诉讼代理人刘殿双，到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：原告在原审向本院提出诉讼请求：1、判令被告把原告档案和农保退休补办上；2、赔偿给我造成的经济损失50000元；3、被告承担诉讼费。原告在重审时当庭向本院变更诉讼请求：1、请求判令被告全额赔偿原告失去退休的经济损失684，000.00元。2、被告补偿原告2006年-2010年5年土地补偿21，300.00元。共计705，300.00元。3、被告承担诉讼费。原告在庭审后实际补交诉讼费的诉讼请求：1、请求判令被告全额赔偿原告失去退休的经济损失350，000.00元。2、被告补偿原告2006年-2009年4年土地补偿17，060.00元。3、被告承担诉讼费。事实理由：原告是被告实验农场的农民，该村219户，540口人，都是被告村民，没有签订过劳动合同。这个村因为被告将土地卖给大洼县政府，导致农民失去土地，失去农民身份，因为被告在移交档案办理补偿的时候将原告的档案丢失，导致原告农保待遇和土地补偿都没有得到。一、原告在2018年5月去劳动仲裁申请仲裁，但是劳动仲裁没有受理，说这事与劳动仲裁无关，归法院管，让原告去法院起诉，按照相关程序，原告到法院起诉。2018年8月，原告在兴隆台区法院起诉。被告是盐碱地利用研究所实验农场的负责人管理人，实验农场土地是被告在负责管理，2005年被告把拿实验农场700亩土地卖给大洼县政府，全部过程都是被告操作，而农户没有参与，只是看着等待结果。所以除了问题，无论有何种理由，被告作为负责人、领导人，领导责任是跑不掉的，必须负责。有了经济损失，也必须赔偿。被告作为负责人，既享有收益，也有承担责任的义务，只此一条，就可以定案。再者，被告作为执行人，在操作的过程中，有确切证据表明，被告向大洼县移交农场所有农民档案过程中，弄丢了原告的档案资料，明显存在直接过失责任。这使得原告因为没有档案，得不到相应的待遇，原告没有得到农保，而没有丢失档案的其他农场农民都得到了农保，给原告现今造成了无法弥补的经济损失和无法养老。这是被告的直接责任。还有，被告与大洼县政府先后分几次卖了土地，被告是有机会和能力给原告补办，弥补过错的。在2009年再次卖地的过程中，被告就给农场其他人办过，而原告的退休又被遗漏。被告有能力和机会弥补过错，但是没有弥补，被告应负有不作为责任，所以原告不得不起诉。最后一审法庭判令被告承担过失责任，赔偿原告5万元。不过有一个问题，原告一审诉讼请求是判令被告把原告的退休给补办上，在给原告办理好退休的前提下，再赔偿原告5万元。一审原告主要的诉讼请求办理退休并没有判。而5万元根本无法让原告养老，于是原告申请二审。本案二审，法官说，现今情况可能补办不了退休，建议重审时原告加一条诉讼请求，在办补办不了退休的情况下，被告要用现今补偿原告全部的退休损失。或者变更诉讼请求。本案二审判决说，本案与劳动仲裁相关，这是不对的，本案先是从劳动仲裁过来，按程序在法院起诉，现在法院又往劳动仲裁踢，本人肯定不服，法院就是最后解决问题的地方。二、在被告没有把土地卖给大洼县政府之前，原告和实验农场的其他农户都是大洼县盐碱地利用所实验农场的农业户口，农民，因为农业户口，所以按照农保方面的国家政策，卖地之前他们就是可以办农保的。但在卖地以后，原告和所有农场农民的户口全部从农业户口变成了城镇户口，而城镇户口是办不了农保的，这就使农场农民，在户口农转非分过程中产生了巨大的经济损失。所以卖地其中一项补偿是，只要是实验农场户口，无论有没有地，就给办农保退休，其实这一条也算不得补偿，只是把卖地之前农民就有的东西，给还了回来。因为实验农场农户卖地之前就可以办农保，而卖地之后办不了，这肯定不行。所以补偿给办农保，这是没给农户应得的，也是必须给的，原告和实验农场540口人一样，都应该有农保。被告和大洼县政府卖地的行为，都是被告与大洼县政府操作的，盐碱地实验农场的农民是插不上手的，只能等结果。现在原告没有得到相应的农保，就肯定是被告责任，而被告也承认有过失责任，那么被告就应该赔偿原告所有的经济损失。三、原告所在的自然村，消失后，得到补偿每个村民都有份，不管这个村民是种地还是打工，只要是这个村的户口，还是这个村的村民，那么各种补偿就肯定有一份。原告所在自然村只要村民年级够18岁就有土地，在2005年卖地前，即2004年又分了一次地，包括耕地之外的田埂、水渠、小路等非耕地土地。分耕地是为耕种，分田埂水渠等目的就不是为了耕种了，而是为了大家得到土地补偿和各种待遇。根据国家法律规定，这些土地都分了，就所有村民有份。所以原告所在自然村成年人都有地，都应得到补偿，包括原告，而原告没有得到补偿，就是被告的责任。因为原告农场卖地移交大洼县政府办理相关手续的时候没给被告相关领导送礼，所以在被告给农户建立完档案，移交给大洼县政府的时候，就把原告的档案资料单独拿出来，并没有给大洼县政府，导致原告补偿和农保退休都没有得到，严重侵害了原告的合法权益，这是侵权行为。当然被告不承认这一点，只承认是工作人员失误弄丢了档案。即使把档案弄丢这一条，也违反了《档案法》第二十六条（六）档案工作人员、对档案工作负有领导责任的人员玩忽职守，造成档案损失的，应当进行处罚和赔偿。按被告所说在移交过程中把档案丢失，那么被告就承担过失责任，赔偿给原告造成的所有经济损失、四、最高人民法院《关于人事档案被原单位丢失后当事人以补办人事档案并赔偿经济损失的诉请起诉原单位法院是否受理的请示》中明确了保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理。五、被告责任清晰明了，有证据可以证明。原告有被告开具的原告是科研所实验农场农民的证明，原告有被告2009年开的原告拥有土地的证明，原告有被告承担在2005年土地置换时把原告档案遗失的证明，原告有被告2018年3月21日开具的只要是科研实验农场户口不管有没有土地，都有大洼县政府给办理农保退休，上岗和土地补偿证明。六、被告最应承担责任的是，在2009年被告第二次卖地的时候，是有能力为原告补办的，但是被告没有帮原告补办，明显不作为。2009年卖地的时候，为10多名农场职工办理了土地补偿和农保退休，说明被告是有能力补办的，但是原告找到被告多次，被告就是不给补办，是严重的侵权行为。原告应得的待遇没有得到，被告承担过失责任与侵权责任，应赔偿原告全部经济损失。被告盐碱地研究所庭审辩称：被告没有任何行政职能，我们研究所没有任何村民和农民，因历史原因，我们研究所当时有公安部门代地方公安机关管理户口，已经于1999年正式移交地方公安机关，原告于1979年将个人户口落到我所辖区，并在我所临时打工一年左右，后离开居住地点，自行进行商业经营，仅具有我辖区的户口性质，并未实际耕种土地。我所所有的土地均为国家划拨所有，对外由居住在该行政区域内的人员进行耕种，与我所形成劳动关系，故在土地置换时，该部分人员才具有地方政府给予的相关政策。在我们的花名册中，是没有原告的，在与大洼县协商的时候，是有地的、有房子的同意动迁的，大洼县同意接收，对于没有地、没有房子的或者不同意接收的，大洼县是不同意接收的。我们移交的时候是没有原告的，因为原告当时没有承包地、没有房子，地，地方是不同意接收的们也没报这个人，因为户口是在1999年将户口移交的，从我们这是看不到原告这个人的。其他人员虽然户口移交了，但是人在，所以能移送安置。原告当时人不在我农场，我不可能将他移送到大洼县政府。对于原告所要求的农民退休问题，根据国家政策规定，仅有国营农场的农工才具有办理农保退休的条件，在我所与地方政府进行土地置换时，地，地方政府承诺给我辖区内的所有居民可以享受办理农保退休的条件需要符合条件人员自己交纳劳动保险费用，原告未办理农保退休是其本人未到保险机关交纳保险费用造成的，并不是被告方给其办理，被告也没有给原告办理农保退休的义务。依据当时的置换协议，转为城镇户口后，所有人员可按城镇自由职业者进行投保，其投保利益高于农保，由所有人员自行选择。但均需按照国家相关政策规定，交费至退休年限。所以原告为享受农保待遇是其本人原因造成的，与被告无关。原告所要求的土地补偿是原告以虚假手段使用虚假证明办理取得，原告少得的4年费用与被告无关。自2011年起原告所领的土地补偿款远远高于其正常应得的补偿，应视为非法所得。其他意见详见上次的答辩状。经审理查明，原告于1976年将个人户口落到被告所属实验农场北大队，并在被告研究所临时工作，由被告研究所当地派出所对实验农场农户的户籍进行管理，1999年研究所实验农场农户的户籍由研究所派出所管理全部移交大洼镇相关部门进行管理。被告所有的土地均为国家划拨所有，对外由居住在该行政区域内的人员进行耕种，原告在被告处并未实际分得土地。2005年，经盘锦市人民政府批准，在建设盘锦市食品工业循环区。同年11月21日，被告研究所与大洼县人民政府签订了《大洼县人民政府关于接收省盐碱地利用研究所实验农场人口和土地使用权置换协议书》，该协议约定，被告研究所用其所属实验土地中的700亩与大洼县人民政府进行置换，条件是大洼县人民政府接收实验农场的农户人员，并为其办理农转非手续，转为大洼镇城镇户口，统一规划社区管理，享受大洼镇城镇居民待遇。被告在统计需要置换的农户与人口时，被告工作人员没有将原告计入上报人员的花名册中，即被告与大洼县人民政府所签订的需要置换的219户540名人口中没有原告。进而导致原告不享有被告与政府之间土地置换所享有的待遇。即原告未能办理和缴纳农保手续及农保费用，不享有农保退休待遇；比照同地区其他农户少领取占地补偿金17，060.00元（2006年至2009年）。另查明，原告于2018年5月9日想盘锦市劳动人事争议仲裁委员会就补办人事档案和农保退休、赔偿一切经济损失申请仲裁，仲裁委以不属于劳动人事争议处理范围决定不予受理，原告诉至本院。本院所确认的上述事实：有被告在2017年11月20日出具的证明一份；盘锦市劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书一份、仲裁申请书一份、送达回证一份；齐忠仁的户口本复印件一份、2009年6月10日被告给出具的关于齐忠仁的情况说明一份（原审卷宗32页）；被告2017年12月5日出具的证明（原审卷宗29页）；2018年3月16日被告单位出具的证明一份（原审卷宗30页）；被告出具的证实一份（原审卷宗46页）；辽宁省盐碱地研究所文件两份，即2005年3号和2006年15号；刘利民和陈某的证明；土地使用置换协议书（原审卷宗47页）；职工花名册一份（原审卷宗34页）；张宝国、赵岩和吴东凯的证人证言；证人马某、杨某、晏某、陈某的证言；大镇政发{2006}67号；律师调查令的回执及原、被告双方当事人当庭陈述在案为凭，经庭审查实，可以采信。本院认为：本案的争议焦点为：1、原告的诉讼请求属于一般侵权案件赔偿之诉还是劳动人事争议或土地承包合同纠纷之诉；2、原、被告之间是否存在法律意义上的权利义务关系，被告是否有义务为原告办理农保及给付安置补偿的相关待遇；3、如果被告有义务为原告办理农保及相关土地安置补偿手续，在办理上述手续过程中是否存在过错，该过错与原告所主张的经济损失是否存在因果关系。本案诉讼中，针对原告的诉讼主张，虽经本院当庭向原告释明按原侵权之诉（财产损害赔偿纠纷）还是按劳动人事之诉主张权利，原告仍坚持按原有的侵权之诉主张权利。原告作为被告研究所实验农场的居民，在被告与政府进行土地置换时，原告应与其他农户共同享有因土地置换而获得的相关待遇。被告因自身过错行为，未将原告身份资料上报给相关管理部门，导致原告无法享有相应待遇，被告基于过错行为应赔偿原告按置换规定少领取占地补偿金17，060.00元。被告作为该款项申报单位，庭审中只提出反驳意见，未向本院提交补偿款发放台账及相关证据予以证明原告应合理获得的补偿数额，本院按原告的主张17，060.00元确定该项数额；原告诉讼中所主张的被告赔偿其农保损失350，000.00元，属于劳动人事争议范畴，原告以被告漏报人事档案的过错行为，要求被告研究所给予赔偿，缺乏法律依据，本院不支持。故依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条第一款第(六)项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，经审委会决议，判决如下：一、被告辽宁省盐碱地利用研究所在本判决生效后10日内一次性赔偿原告2006年-2009年土地置换补偿款17，060.00元。二、驳回原告齐忠仁的其他诉讼请求。案件受理费226元（已预交6806元），由被告辽宁省盐碱地利用研究所承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。审 判 长  沈国君人民陪审员  孙丽娟人民陪审员  杨铁光二〇二〇年九月二十八日书 记 员  蔡婷婷附：本判决依据的相关法律法规：1、《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款：行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。第十五条第一款第(六)项：赔偿损失;4、《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。