广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行初367号原告：萧启成，男，1967年3月10日出生，汉，住广州市白云区********，公民身份号码：440************010。原告：萧锦锐，男，1978年2月7日出生，汉，住广州市白云区*******，公民身份号码：440************034。原告：越慧东，女，1975年3月4日出生，汉，住广州市白云区**********，公民身份号码：440************046。原告：黎用好，女，1957年11月6日出生，汉，住广州市白云区**********，公民身份号码：440************042。原告：李初富，男，1965年12月15日出生，汉，住广州市白云区*******，公民身份号码：440************015。原告：陈家埠，男，1949年3月3日出生，汉，住广州市白云区*******，公民身份号码：440************054。原告：萧顺能，男，1951年1月30日出生，汉，住广州市白云区*********，公民身份号码：440************010。原告：黎顺群，女，1960年1月27日出生，汉，住广州市白云区*******，公民身份号码：440************04X。原告：李满毅，男，1990年3月27日出生，汉，住广州市白云区*********，公民身份号码：440************012。九原告共同委托代理人：王莉华，北京市奕明（广州）律师事务所律师。九原告共同委托代理人：罗小敏，北京市奕明（广州）律师事务所律师。被告：广州市白云区人民政府。住所地：广州市********。法定代表人：苏小澎，区长。委托代理人：黄晶晶，该府工作人员。委托代理人：郭慧翔，该府工作人员。被告：广州市人民政府。住所地：广州市越秀区*****。法定代表人：温国辉，市长。委托代理人：何峰，广州市司法局工作人员。原告萧启成、萧锦锐、越慧东、黎用好、李初富、陈家埠、萧顺能、黎顺群、李满毅诉被告广州市白云区人民政府（以下简称白云区政府）、广州市人民政府（以下简称广州市政府）不履行法定职责及行政复议纠纷一案，本院于2020年4月13日受理后，依法组成合议庭，于2020年9月1日公开开庭审理了本案。原告萧启成、越慧东、黎用好、李初富、黎顺群、李满毅及九原告共同委托代理人王莉华、罗小敏，被告白云区政府的委托代理人黄晶晶、郭慧翔，广州市政府的委托代理人何峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告萧启成、萧锦锐、越慧东、黎用好、李初富、陈家埠、萧顺能、黎顺群、李满毅起诉称：九原告为广州市白云区***陈田经济联合社（以下简称陈田经济联社）成员，九原告为了解陈田经济联社村务信息，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》以及国务院发布的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》的相关规定，九原告于2019年11月21日向陈田经济联社提交《村务公开申请书》，要求其公开相关村务信息，但是陈田经济联社并未向九原告公开任何信息。九原告遂向白云区政府提交《责令村务公开申请书》，要求白云区政府责令陈田经济联社公开相关村务信息。但是白云区政府却将该事项转交其下级部门履行。九原告不服，向广州市政府提出行政复议申请，广州市政府作出《驳回行政复议申请决定书》。九原告认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，白云区政府负有责令陈田经济联社履行公开村务的法定职责。白云区政府未积极调查、核实和处理，而是交由其下级部门履行，属于违法行为。综上，请求法院：1.撤销广州市政府作出的穗府行复〔2020〕165号《驳回行政复议申请决定书》；2.确认白云区政府将原告申请事项转由下级部门处理的行政行为违法；3.责令白云区政府依法履行法定职责，对陈田经济联社村务公开情况进行查处并责令陈田经济联社公开九原告申请公开的信息；4.本案诉讼费由被告承担。被告白云区政府答辩称：一、白云区政府依职权将九原告的《责令村务公开申请书》转由广州市白云区****局（以下简称白云区农业农村局）核查办理，已依法履行法定职责。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第三条、第五条、《广东省农村集体资产管理条例》第四条、第二十一条以及《农村集体经济组织财务公开规定》第十五条的规定，九原告向白云区政府申请责令陈田经济联社公开相关社务、财务信息。陈田经济联社属于农村集体经济组织，应由白云区农业农村局负责对其集体资产经营管理情况及公开情况进行指导和监督。因此，白云区政府将九原告申请事项转由白云区农业农村局办理，已依法履行职责。二、白云区农业农村局已依法对九原告的申请作出调查核实，并向九原告作出回复。另外，为维护九原告的合法权益，白云区农业农村局会同黄石街道办事处，要求陈田经济联社整理相关公开档案，并由黄石街道办事处于2020年1月13日下午、2020年1月14日两次通知九原告到黄石街道办事综治会议室查阅由陈田经济联社准备的相关公开档案和相关资料，但是九原告均确认不参加。根据上述情况，白云区农业农村局于2020年1月15日作出《广州市白云区****局关于萧启成等人请求责令黄石街陈田经济联合社社务公开的答复》。三、九原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。九原告认为根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，白云区政府负有责令陈田经济联社公开村务的义务。但是《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定是对村民委员会不及时公布应当公布事项作出处理的情形，而陈田经济联社是农村集体经济组织，不适用上述规定。另外，经白云区农业农村局调查核实，九原告所要求公开的内容均已主动公开或者通过相关网站、平台、微信公众化等渠道公开。黄石街道办事处亦两次通知九原告前往查阅陈田经济联社的相关资料，因此，不存在需要责令陈田经济联社公开的情形。四、九原告向广州市政府申请行政复议，广州市政府已作出驳回原告行政复议申请的决定。综上，请求法院驳回九原告的诉讼请求。被告广州市政府答辩称：一、广州市政府的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定，广州市政府收到九原告的行政复议申请后，于2020年2月21日受理该案件。二、广州市政府的行政复议审查程序合法。陈田经济联社系农村集体经济组织，九原告均系该社成员，九原告提交的《责令村务公开申请书》主要涉及农村集体资产经营管理、财务公开等内容。白云区政府作为区县人民政府，将《责令村务公开申请书》转交白云区农业农村局办理并作出书面答复意见并无不妥，符合相关法律法规规定。2020年3月30日，广州市政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定，作出《驳回行政复议申请决定书》并依法送达九原告。综上，请求法院驳回九原告的诉讼请求。经审理查明：2019年12月9日，九原告向白云区政府提交《责令村务公开申请书》，请求白云区政府责令陈田经济联社公开以下信息：1.陈田经济联社组织成员对《黄石街陈田经济联合社城中村改造住宅拆迁补偿安置方案》和《黄石街陈田经济联合社城中村改造集体物业补偿方案》进行投票表决票及陈田经济联社成员会议召开情况、会议纪要等相关文件；2.白云区政府对陈田经济联社改造作出的批复；3.陈田经济联社改造合作企业缴付复建安置资金情况；4.陈田经济联社集体物业拆迁补偿方案、拆迁后自留地面积、地理位置等全部信息以及2019年拆卸的全部集体物业具体情况、拆迁面积、赔偿金额及赔偿名单；5.陈田经济联社与合作企业有关陈田经济联社自主改造的全部合同；6.2008年1月1日村委班子上任后至2019年10月31日陈田经济联社财务情况，包括但不限于：强农惠农资金、基础设施建设资金、农业综合开发资金、农村综合改造资金、防灾救灾资金、土地征占用资金、退耕还林资金、财政扶贫资金、村集体各项收支、集体土地征占补偿及分配、集体工程招投标及预决算情况、村组织办公经费、团体、个人捐赠款物使用情况；7.截至2019年10月31日陈田经济联社集体财产情况，包括但不限于集体土地征收情况及现有土地情况、集体房产情况等相关信息；8.截至2019年10月31日陈田经济联社农业补助、退耕还林、水库移民扶持、农村扶贫开发、征用土地赔偿、宅基地申报审批、集体土地和“四荒”地承包及租赁、土地流转情况；9.陈田经济联社对“八号山”现“云熙雅苑小区”的卖地、股东代表投票表决情况，房产数量等相关文件。2019年12月20日，广州市白云区********办事处及白云区农业农村局作出云群信案〔2019〕96号《重点诉求事项交办函》，将九原告申请事项转交黄石街道办事处及白云区农业农村局处理，并要求黄石街道办事处及白云区农业农村局于2020年1月15日之前将处理结果答复九原告，并函复信访局。2020年2月20日，九原告向广州市政府提出行政复议申请，请求：1.确认白云区政府将九原告申请事项转由其下级部门白云区农业农村局处理的具体行政行为违法；2.责令白云区政府依法履行法定职责，对陈田经济联社村务公开情况进行查处并责令其公开九原告申请公开的信息。广州市政府受理后，于2020年2月25日向白云区政府发出穗府行复〔2020〕165号《提出行政复议答复通知书》。经审查九原告和白云区政府提交的相关材料，广州市政府于2020年3月30日作出穗府行复〔2020〕165号《驳回行政复议申请决定书》，认为：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第三条、第五条、《广东省农村集体资产管理条例》第四条、第二十一条以及《农村集体经济组织财务公开规定》第十五条的相关规定，县级以上人民政府农业行政主管部门、乡镇人民政府、街道办事处对农村集体资产管理、财务工作实施指导和监督职责。本案中，陈田经济联社系农村集体经济组织，九原告均系该联社成员，九原告提交的《责令村务公开申请书》主要涉及农村集体资产经营管理、财务的公开等内容，白云区政府作为区县人民政府，将《责令村务公开申请书》转交白云区农业农村局办理并作出书面答复意见并无不妥，符合相关法律法规规定。决定：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款的规定，驳回九原告的行政复议申请。上述行政复议决定于2020年3月31日送达九原告，九原告仍不服，遂诉至本院。另查明，2020年1月15日，白云区农业农村局向萧启成等九原告作出云农综案〔2019〕6号《广州市白云区****局关于萧启成等人请求责令黄石街陈田经济联合社社务公开的答复》，载明：“……经查，现答复如下：一、关于《黄石街陈田经济联合社“城中村”改造拆迁补偿安置方案》和《黄石街陈田经济联合社“城中村”改造集体物业拆迁补偿方案》公开情况《黄石街陈田经济联合社“城中村”改造拆迁补偿安置方案》于2017年3月15日经陈田联社股东代表会议表决通过，该方案在表决通过后已在陈田联社公开栏上进行了公示；《黄石街陈田经济联合社“城中村”改造集体物业拆迁补偿方案》于2018年8月14日经陈田联社股东代表会议表决通过，该方案在表决通过后已在陈田联社公开栏上进行了公示。二、关于白云区人民政府对陈田经济联合社改造作出的批复公开情况《广州市白云区人民政府关于公布黄石街陈田村城中村改造方案批复的通知》（云府〔2017〕3号)不属于陈田联社社务公开内容，属于政府信息公开事项，该批复已在白云区人民政府网站上主动公开。三、关于陈田经济联合社改造合作企业缴付复建安置资金情况陈田联社复建安置资金为广州市规划和自然资源局白云区分局、黄石街道办事处、陈田经济联合社、广州富力地产股份有限公司、广州农村商业银行股份有限公司白云支行五方监管资金，根据《广东省农村集体资产管理条例》第二十一条规定，不属于陈田联社主动公开内容，若你们有需要，可以向陈田经济联合社申请查阅。四、关于陈田经济联合社集体物业拆迁补偿方案、拆迁后自留地面积等信息公开情况《黄石街陈田经济联合社“城中村”改造集体物业拆迁补偿方案》《黄石街陈田经济联合社“城中村”改造集体物业补偿细则》于2018年8月14日经陈田联社股东代表会议表决通过，该方案、细则在表决通过后已在陈田联社公开栏上进行了公示，当中已对拆迁安置标准等信息进行了明确。五、关于陈田经济联合社于合作企业签订的改造合同的公开情况陈田经济联合社与广州富力地产股份有限公司签署的关于陈田村改造的合同已于2019年3月在陈田联社公开栏上进行了公示。六、关于陈田经济联合社2008年1月1日至2019年10月31日的财务公开情况该期间陈田联社的财务情况已在陈田经济联合社公开栏上进行了公开，其中2013年1月至2019年10月的财务情况同时在“三资”平台上进行了公开。七、关于陈田经济联合社集体土地征收、集体财产公开情况陈田联社集体土地征收情况已于2008年在其公开栏上进行了公开；陈田经济联合社已根据《广东省农村集体资产管理条例》第二十一条规定，通过公开栏、“三资”平台、微信公众号公开了其资产经营管理情况。八、关于陈田联社农业补助、退耕还林、水库移民扶持、农村扶贫开发、征用土地赔偿、宅基地申报审批、集体土地和“四荒”地承包及租赁、土地流转等公开情况陈田联社集体土地承包及租赁情况已通过公开栏、“三资”平台、微信公众号进行了公开；陈田联社表示无农业补助、退耕还林、水库移民扶持、农村扶贫开发、征用土地赔偿、宅基地申报审批、土地流转等情况。九、关于陈田联社“八号山”地块有关事项公开情况据陈田联社反映，其已于该事项发生时在其公开栏处公开了相关情况，若你们有需要，可以向陈田联社申请查阅公开档案。综上，陈田联社不存在你们反映的从未公开过任何信息的问题。对于你们反映的陈田联社于2019年11月22日签收《村务公开申请书》后没有向申请人公开任何信息问题，经向黄石街道办事处了解，黄石街道办事处于2020年1月13日下午、2020年1月14日下午3点两次电话通知你们于2020年1月14日下午3点到黄石街道办事综治会议室查阅由陈田经济联社准备的相关公开档案和相关资料，你们均确认不参加。……”一审庭审中，九原告陈述其收到了白云区农业农村局作出的云农综案〔2019〕6号《关于萧启成等人请求责令黄石街陈田经济联合社社务公开的答复》，其亦接到黄石街道办事处的电话通知要求其于2020年1月14日下午3点到黄石街道办事综治会议室，但是由于黄石街道办事处并未说明其可以查阅相关公开档案和资料，故九原告未参加。以上事实有《责令村务公开申请书》、云群信案〔2019〕96号《重点诉求事项交办函》《行政复议申请书》、穗府行复〔2020〕165号《提出行政复议答复通知书》、穗府行复〔2020〕165号《驳回行政复议申请决定书》、云农综案〔2019〕6号《关于萧启成等人请求责令黄石街陈田经济联合社社务公开的答复》、相关快递单物流凭证及送达查询材料、原告起诉状、被告答辩状、当事人的庭审陈述等证据予以证实。本院认为，《广东省农村集体资产管理条例》第四条第一款规定：“县级以上人民政府农业行政主管部门、乡镇人民政府、街道办事处负责指导农村集体资产管理工作，并依照本条例的规定对农村集体资产管理实施监督。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第五条规定：“各级人民政府农业行政主管部门负责对农村集体经济组织的经营管理进行指导、监督和服务，并依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。”《农村集体经济组织财务公开规定》（农经发〔2011〕13号）第十五条规定：“县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委、政府行使下列指导和监督职责：（一）指导和监督村集体经济组织依照本规定实行财务公开；（二）指导和监督村集体经济组织建立健全财务公开制度；（三）对财务公开中存在的问题进行查处。”《广州市**办事处工作规定》第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济；（十）法律、法规和规章规定的以及上级人民政府依法赋予的其他社会管理职责。”本案中，九原告向白云区政府提交责令陈田经济联社公开涉及集体资产经营管理等信息，根据上述法规、规章和规范性文件的规定，白云区政府将九原告申请事项转交黄石街道办事处和白云区农业农村局办理，由白云区农业农村局根据调查情况向九原告作出云农综案〔2019〕6号《关于萧启成等人请求责令黄石街陈田经济联合社社务公开的答复》，并由黄石街道办事处通知九原告可以查阅由陈田经济联社准备的相关公开档案和相关资料，已依法履行了法定职责，并无不当。九原告诉请确认白云区政府不履行法定职责的主张不能成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告萧启成、萧锦锐、越慧东、黎用好、李初富、陈家埠、萧顺能、黎顺群、李满毅的诉讼请求。案件受理费50元，由萧启成、萧锦锐、越慧东、黎用好、李初富、陈家埠、萧顺能、黎顺群、李满毅共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  朱 琳审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇二〇年九月三日法官助理  杜春燕书 记 员  罗 涛