河北省唐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀02行初195号 原告李建喜，男，1968年7月22日生，汉族，住唐山市路**。 委托代理人贾振华，北京京平律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告唐山市路北区人民政府。住所地：唐山市路**新华东道**。 法定代表人伦绍金，区长。 委托代理人白春立。代理权限：一般代理。 委托代理人刘爽，河北彬礼律师事务所律师。代理权限：一般代理。 原告李建喜不服被告唐山市路北区人民政府（以下简称路北区政府）不履行征收补偿安置职责一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月24日公开开庭审理了本案。原告李建喜及其委托代理人贾振华，被告路北区政府委托代理人白春立、刘爽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李建喜诉称，原告系河北省唐山市路**韩城镇村民，在该村拥有合法的承包经营地。因征地补偿安置标准过低，原告未能与相关单位就征地补偿问题达成一致意见，未签订补偿安置协议。2015年3月17日、10月27日，原告承包地上的附着物被毁坏，承包地也被占用，并且部分土地上已经进行了项目建设。原告的承包地及地上附着物至今未得到公平、合理补偿，原告也并未得到安置。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条之规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》中也明确规定：切实加强和改进征地管理，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，市县政府是征地组织实施的主体，对确定征地补偿标准、拆迁补偿安置、补偿费用及时足额支付到位、组织被征地农民就业培训、将被征地农民纳入社会保障等负总责。原告于2019年5月9日向被告邮奇书面申请，请求被告对原告被征收的承包地及附着物，依照现行有效的征收补偿安置标准进行补偿、安置，被告于2019年5月10日签收，但时至今日被告亦未作出任何答复。原告认为被告的行为已经构成行政不作为，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定提起行政诉讼，请求贵院依法查明事实，支持原告的诉讼请求。诉讼请求：一、依法判令被告立即履行对原告被征收的承包地及地上附着物，依照现行有效的征收补偿安置标准进行补偿、安置的法定职责；二、本案诉讼费用由被告承担。 原告李建喜向本院提交了以下证据： 证据1.原告身份证复印件及土地承包经营权证复印件。证明：原告拥有合法的土地承包经营权，具有诉讼主体资格。 证据2.冀政转征函〔2015〕184号《关于唐山市2015年第九批次建设用地的批复》，冀政转征函〔2015〕997号《关于唐山市2015年第三十批次建设用地的批复》。证明原告的土地已经被纳入征收范围。 证据3.原告土地现状的照片。证明原告的土地被强占后已经开始项目建设和施工。 证据4.履行征收补偿安置职责申请书、快递单及查询记录。证明：原告向被告提出书面申请，并且被告已经签收的事实。 证据5.死亡注销证明、父子关系证明。证明：原告的主体资格。 被告路北区政府辩称，一、根据河北省委对唐山市发展都市，唐山市人民政府及答辩人在韩城镇境内规划了新兴制造园区，需征用、后辛庄、小崔庄、中三村等部分土地，并取得了唐山市发展和改革委员会（唐发改函〔2013〕77号）同意建设的批复、唐山市人民政府关于《唐山市韩城镇总体规划（2013-2030年）》（唐政函〔2014〕163号）及河北省人民政府于2015年12月25日作出关于建设用地的批复（冀政转征函〔2015〕997号）。原告的承包经营地在征收土地范围内，唐山市国土资源局路北区分局于2015年11月2日作出征地告知书。2014年11月25日，答辩人委托唐山市路北区韩城镇人民政府与唐山市路北区韩城镇村村委会签订了土地征收《协议》，征地补偿款已根据区片地价补偿政策发放到村委会，并通知被占地户可随时领取，原告对此事实完全知悉。二、原告在完全明知其征收补偿款已经下发到村委会的情况下，仍通过诉讼索要补偿款，明显属于恶意诉讼。综上，答辩人请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告路北区政府向本院提交了以下证据： 证据1.唐发改函〔2013〕77号唐山市发展和改革委员会《关于原则同意路北区工作的函》。 证据2.唐政函〔2014〕163号唐山市人民政府《关于唐山市韩城镇总体规划（2013-2030年）》的批复。 证据3.冀政转征函〔2015〕997号《关于唐山市2015年度第三十批次建设用地的批复》。 证据4.2015年11月2日唐山市国土资源局路北区分局征地告知书。 证据1-4证明：土地转用征收程序合法。 证据5.冀政发〔2015〕28号河北省人民政府《关于修订征地区片价的通知》。证明：本次征地所执行的标准为唐山市主城区二类区片地价。 证据6.韩城镇人民政府与村委会签订协议及收款收据。证明：补偿款已经发放到位。 经庭审质证，原告李建喜对被告路北区政府提交的证据发表质证意见如下：对证据1的合法性不认可。只是同意开展前期工作的函，并非项目立项所必需的审批、核准或者备案程序的证据。国发〔2004〕20号《国务院关于投资体制改革的决定》，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。对证据2无异议。对证据3的合法性不认可，（1）征收部门未履行批前告知程序、调查登记确认程序、听证程序。《征地告知书》没有证据证明向农户送达及在征收范围内进行了公告。国发〔2004〕28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；（2）未提供《土地调查结果确认表》。从答复书的表述看，只有村委会盖章，无签字，无法证明与农户进行了确认。以上不符合国发〔2004〕28号文件的规定。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认。对证据4的合法性、真实性不认可，没有证据证明向农户送达并在征收范围内进行了公告。以上不符合国发〔2004〕28号文件的规定。对证据1-4证明目的不认可。对证据5无异议。对证据6真实性、合法性及证明目的均不认可，按照被告的证明目的，原告土地属于唐山市主城区二类区片地价。而按照冀政发〔2015〕28号的规定，唐山市主城区二类区片地价为13.3万元/亩。而该协议中的区片价格只有每亩7.5万，只包括土地补偿费和安置补偿费。即使加上所谓的综合补偿2.5万，每亩也只能10万元。何况，原告的地上附着物并非仅仅只有基本农作物，还有其他经济作物，其价值远远超过基本农作物。该协议的签订日期是2014年，而997号征地批复作出的时间是2015年12月12日，很显然在签订协议时尚未获得征地批复，该协议没有法律依据，应属无效。 被告路北区政府对原告李建喜的证据发表质证意见如下：对证据1的真实性、合法性无异议，对证据2中的冀政转征函〔2015〕184号文件认为与本案无关，对冀政转征函〔2015〕997号文件的真实性、合法性、关联性均无异议，对证据3的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，被告是对合法的征用土地进行建设，不存在强占用地，就土地征收是否合法问题，原告已经进行了相关的诉讼，没有证据证明被告转征原告的土地存在非法强占。对证据4的真实性、合法性、关联性无异议，由于相关的补偿已经发放至村委会，且原告对此事实也知悉。对证据5无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交证据1-5的真实性，本院予以确认。被告提交证据1-6的真实性，本院予以确认。 经审理查明，原告系唐山市路**韩城镇村村民，在该村享有承包地。2013年11月15日唐山市发展和改革委员会作出《关于原则同意路北区工作的函》。2014年10月唐山市人民政府作出关于《唐山市韩城镇总体规划（2013-2030）》的批复。2015年5月26日、2015年12月25日河北省人民政府作出冀政转征函〔2015〕184号、冀政转征函〔2015〕997号关于建设用地的批复。原告的承包地在征收土地范围内。2015年11月2日唐山市国土资源局路北区分局作出征地告知书。2014年11月25日唐山市路北区韩城镇人民政府与唐山市路北区韩城镇村村民委员会签订协议，且征地补偿款已根据区片地价补偿政策发放到村委会。原告未领取补偿款。2019年5月9日原告向被告邮寄了履行安置补偿职责申请书，请求被告依法履行安置补偿职责，但被告未作出回复。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条明确规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿，该条还明确规定了补偿范围。本案中省政府批复征收集体土地时，原告未签订征收补偿安置协议，故原告有获得补偿的权利，具备本案诉讼主体资格。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款第三项规定：“农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。”第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施……。”本案中，被告路北区政府是涉案集体土地的征收主体，根据上述法律法规的规定，征收集体土地需要依法给予被征收人公平合理的补偿，路北区政府是组织实施征收和补偿的主体，其有确保被征收人通过签订协议或者以补偿决定等方式获得公平合理补偿的职责。原告向被告提出补偿安置申请，被告未予答复，在此情况下原告向本院提起行政诉讼要求被告履行补偿安置职责，符合程序规定。综上，原告的诉讼请求依法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告唐山市路北区人民政府于本判决生效之日起60日内针对原告申请作出征收补偿决定。 案件受理费50元，由被告唐山市路北区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长  杨春艳 审判员  刘志强 审判员  胡津湘 二〇二〇年九月二十二日 书记员  吕梦薇 书记员