湖南省岳阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘06行初62号原告李俊昆，男，汉族，1988年3月14日出生，住浙江省杭州市江干区。被告岳阳市岳阳楼区人民政府，住所地岳阳市巴陵中路**，统一社会信用代码114306020063550056。负责人黄建文。委托代理人：武佳亮。委托代理人：赵顺成，湖南昌言律师事务所律师。原告李俊昆因认为被告岳阳市岳阳楼区人民政府（以下简称楼区政府）不履行行政复议法定职责一案，于2017年7月20日向本院提起行政诉讼，本院于2017年9月20日作出（2017）湘06行初68号行政裁定书，原告李俊昆不服上诉至湖南省高级人民法院，湖南省高级人民法院于2018年5月22日作出（2017）湘行终1149号行政裁定书，指令本院继续审理本案。本院于2020年5月19日受理本案。本院依法组成合议庭，于2020年7月8日和2020年8月14日网络公开开庭审理了本案。原告李俊昆、被告楼区政府的委托代理人武佳亮、赵顺成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李俊昆诉称，因对岳阳楼区食品药品监督管理局“关于李俊昆《投诉举报信》的回复”不服，于2017年5月2日向被告楼区政府提起行政复议申请，被告楼区政府于5月4日签收后未作出行政复议决定。请求：1、判令被告未在法定期限对原告复议申请作出答复的行为违法；2、判令被告限期对原告复议申请作出答复；3、判令被告承担本案全部诉讼费。原告李俊昆向本院提交了以下证据：证据1、关于李俊昆《投诉举报信》的回复；证据2、行政复议申请书；证据3挂号信照片、截图。以上证据证明原告于2017年5月2日向被告邮寄了行政复议申请的事实及内容。被告楼区政府辩称，1、李俊昆作为投诉举报人，不具备起诉的主体资格；2、被告确实没有收到原告的编号×××33挂号信，原告的起诉没有事实依据；3、因机构改革，原岳阳楼区食品药品监督管理局已与岳阳楼区市场监督管理局、岳阳楼区质监局合并成为岳阳市市场监督管理局岳阳楼区分局，属于岳阳市市场监督管理局的派出机构，根据行政复议法的规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。原告应当向岳阳市市场监督管理局或岳阳市人民政府申请复议，被告已无权受理该复议申请。被告楼区政府向本院提交了以下证据、依据：证据1、岳阳市岳阳楼区人民政府法制办公室情况说明，证明截止到2017年7月26日，被告没有收到原告的挂号信；证据2、岳阳市岳阳楼区人民政府机关事务管理局情况说明，证明被告单位没有正式成立收发室，只有门卫警卫及报刊发送室，且无权代收任何法律文件；证据3、行政判决书，证明原告已向人民法院起诉的情况下，还向被告申请行政复议，违反了行政复议法的规定。证据4、岳阳市市场监督管理局岳阳楼区分局统一社会信用代码证书和关于组建市市场监督管理局分局的通知（岳编发[2019]32号），证明被告已无本案行政复议的职权。被告对原告提交的证据发表质证意见如下：原告提交的证据都是复印件，真实性有异议，查询系统显示的是收发室签收，被告事实上没有收发室，不能证明被告实际收到了邮件。原告对被告提交的证据发表质证意见如下：证据1和证据2是被告伪造的证据，证据3与本案无关联性，证据4被告在2017年原告起诉时是有复议职责的，被告没有依法履行法定职责，构成行政不作为，应当判决被告不履职的行为违法。本院对原告提交的证据认证如下：原告提供的证据形式上均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，且与本案有关联，本院予以确认。本院对被告提交的证据认证如下：证据1、证据2系被告内设机构的证明材料，且无法证实被告未收到原告行政复议申请挂号信的事实，本院不予确认；证据3与本案没有关联性，本院不予确认；证据4内容真实，且与本案有关联，本院予以确认。经审理查明，2015年11月4日，原告李俊昆使用账号“道道0315”在岳阳宜家商贸有限公司开办并经营的天猫网店铺“宜家食品专营店”购买了35元的“岳阳荷之莲芯茶”33袋，共计付款1155元。之后，即以岳阳宜家商贸有限公司销售不符合食品安全法规定的食品为由向岳阳市食品药品监督部门投诉。2016年2月24日，岳阳市岳阳楼区食品药品监督管理局对岳阳宜家商贸有限公司进行了查处，下达了责令改正通知书，并要求召回所销售的不安全食品，同时将案件移送产品生产者辖区管辖单位岳阳市云溪区食品药品监督管理局作进一步处理，所有处理结果均在网上进行了公示，并书面告之了原告李俊昆。2016年9月，原告李俊昆向杭州市江干区人民法院提起民事诉讼，要求岳阳宜家商贸有限公司退还购物款1155元，并支付十位赔偿金11550元，湖南雨荷莲业开发有限公司承担连带责任。2016年12月11日，原告李俊昆再次向岳阳楼区食品药品监督管理局投诉举报，要求履行对岳阳宜家商贸有限公司行政查处职责，岳阳楼区食品药品监督管理局，以举报事项已进入诉讼程序为由作出了《举报投诉申诉不予受理通知书》。2017年1月13日，原告李俊昆就该《举报投诉申诉不予受理通知书》向岳阳市岳阳楼区人民法院提起了行政诉讼。2017年5月2日，原告李俊昆以挂号信的形式向被告楼区政府申请行政复议，原告李俊昆寄出挂号信的地址是岳阳市岳阳楼区××路××号岳阳楼区人民政府（法制办），寄出挂号信的邮件号码为：×××33，该信件查询单显示投递时间是2017年5月4日16时16分59秒，投递状态是已签收，收发室代收。原告李俊昆行政复议申请的复议请求为：1、撤销被申请人岳阳楼区食品药品监督管理局作出的“关于李俊昆《投诉举报信》的回复”中针对不符合食品安全法问题的答复，确认被申请人针对李俊昆举报问题免于不予处罚的行为违法；2、责令被申请人限期内对申请人举报事项重新查处并作出答复。因被告楼区政府未在法定期限内对原告李俊昆的复议申请作出答复，原告李俊昆向本院提起行政诉讼，（2017）湘06行初68号案件审理过程中，被告楼区政府同意按原告李俊昆的投邮时间接受其行政复议申请并依法依规作出处理，但是被告楼区政府至今未处理。2019年8月29日，中共岳阳市委机构编制委员会发《关于组建市市场监督管理局分局的通知》（岳编发［2019］32号）将市质量技术监督局岳阳楼区分局、岳阳楼区食品药品监督管理局的职责和其他部门的职责整合，组建市市场监督管理局岳阳楼区分局，为市市场监督管理局的派出机构。本院认为，从原告李俊昆提供的证据来看，该信件的邮寄过程自寄发地至寄达地的处理环节均有跟踪时间、跟踪地点，均在投递行业的正当程序内进行，信件已于2017年5月4日投妥，投递结果为已签收，收发室代收。该信件的邮寄及签收符合投递行业的规则，虽然邮局显示为收发室签收，但据生活常识及信件的邮寄和签收投递行业的日常规则可以推断，被告楼区政府已经收到该信件。即使被告楼区政府因内部管理问题导致信件未收到，在（2017）湘06行初68号案件审理过程中，被告楼区政府也知晓了原告李俊昆的行政复议申请，应当对原告李俊昆的复议申请作出答复。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”被告楼区政府未在法定期限对原告李俊昆的复议申请作出答复的行为违法。2019年8月29日，原岳阳楼区食品药品监督管理局已和他局组建成市市场监督管理局岳阳楼区分局，为市市场监督管理局的派出机构，根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项规定：“对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议”即本案的行政复议职能已转移至岳阳市市场监督管理局或岳阳市人民政府，被告楼区政府已不再是本案的行政复议机关。据此，依照《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项、第十七条第一款和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：一、确认被告岳阳市岳阳楼区人民政府未在法定期限对原告李俊昆复议申请作出答复的行为违法；二、驳回原告李俊昆的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由岳阳市岳阳楼区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  汤洪清审判员  江 婷审判员  冯 玲二〇二〇年九月十四日书记员  曹姝颖附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；（三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议/div>（四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；（五）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。第十七条第一款行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条：原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。