黑龙江省佳木斯市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑08行终115号上诉人（原审原告）杜宝玉，男，1949年1月17日出生，汉族，农民，住同江市。委托代理人杜广华（系上诉人之女），女，1977年5月30日出生，汉族，农民，住黑龙江省同江市。被上诉人（原审被告）同江市三村镇人民政府，住所地同江市三村镇。法定代表人程忠宝，镇长。委托代理人郝忠辉，黑龙江郝忠辉律师事务所律师。委托代理人梁春丽，黑龙江郝忠辉律师事务所律师。上诉人杜宝玉因要求被上诉人同江市三村镇人民政府给付占地补偿款一案，不服同江市人民法院（2020）黑0881行初9号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院认为，依据《中华人民共和国行政法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，原告请求保护其合法权利的诉讼时效应当从其知道案涉土地被征占时计算。2014年2月28日，原告便已经知道案涉土地被征用的事实，但直至2020年4月28日起诉前，原告一直未向法院起诉，期间经历六年之久。虽然原告在期间多次信访，但上访、信访、举报行为超过起诉期限并不是计算在起诉期间内的法定事由。故原告的诉讼请求已远超过诉讼时效，应予驳回。而依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告杜宝玉的起诉。案件受理费50元，退还原告杜宝玉。上诉人杜宝玉诉称：一、一审法院以上诉人的诉讼请求已超过诉讼时效，未在指定期限内补正材料，裁定不予立案，驳回上诉人的起诉，属于对案件事实认定不清，马虎行事，搞形式主义，适用法律错误，依法应予以撤销。通过本案中上诉人的诉讼请求可以得知，本案的产生原因是因为被上诉人不履行申报征占土地补偿义务，被上诉人不可能与上诉人签订过任何补偿协议，也未给予上诉人任何补偿，而一审法院要求上诉人提供补正的证据却是与行政补偿部门签订的行政补偿合同。一审法院要求上诉人补正证据的行为与本案上诉人起诉的请求没有任何相关性。如果行政补偿部门与上诉人签订过补偿协议，上诉人就不会起诉被上诉人履行法定申报义务。上诉人没有得到补偿，没能签订补偿协议的原因就是因为被上诉人没有给上诉人申报征地补偿。上诉人在2019年4月25日大约上午11时20分交给原镇长丁友征申请占地赔偿书一份，在2019年12月12日又交给新任镇长程忠宝1份，并有照片视频。一审法院要求当事人举证后，又认定超出行政诉讼时效的行为，不但违反了客观事实规律，也与案情完全脱节，原审裁定应予以撤销。二、上诉人提起的行政诉讼完全符合我国《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第六条规定，依法应予以支持。被上诉人无理由拒不给上诉人申报土地征占用地补偿费用，属于行政不作为行为，侵犯了上诉人合法权益，应给上诉人赔偿。上诉人于2014年3月在同江市国土资源局承包了183.3亩国有土地，承包地期限为3年，从2014年1月1日至2016年12月30日止，每年每亩承包费用60元，每年承包费用为1万余元，至今还在缴费。2014年2月份黑龙江省水利厅工程三处为修建同江至街津口大堤，占用了上诉人有合法承包经营权的26010平方米、30米深6寸井ー口，有施工单位经理陈立柱出据的证明一份。按照当时征地占用政策，给上诉人造成了经济损失，应由被上诉人向补偿单位申报。请求撤销原审裁定；确认被上诉人未给上诉人申请2.277垧水田占地补偿款的行为属于行政不作为的违法行为；请求被上诉人履行法定义务，赔偿上诉人2.277垧水田缺少补偿的部分共21344平方米、6寸井一口(30米深)，水井3000元一口，按国有土地赔偿6.5元/平方米，按一视同仁的办法，承包田应给赔偿17.15元/平方米。本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人同江市三村镇人民政府辩称：原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回上诉人的上诉请求，维持原审裁定。经审理查明，上诉人杜宝玉在一审中诉称，其于2014年1月承包同江市三村镇三村国有土地10余垧，2014年2月28日，因黑龙江同江干流同扶堤防水毁复建应急工程，同江市黑龙江省水利三处在黑龙江干流同江至街津口××××段复建加固大坝，被上诉人同江市三村镇政府共占用上诉人22770平方米稻田地和一眼水井，被上诉人未与上诉人签订征地补偿协议，至今未向上诉人支付征地补偿款。上诉人自认被上诉人于2016年对占用其承包的4662平方米土地给予补偿8万元。上诉人于2019年曾在原审法院提起行政诉讼，请求确认同江市三村镇人民政府未给付2.277垧水田占地补偿款行为属于行政不作为的违法行为，要求同江市三村镇人民政府补偿上诉人2.277垧水田损失88803元。原审法院作出（2019）黑0881行初3号行政裁定，不予立案。杜宝玉不服，提起上诉，本院于2019年4月23日作出（2019）黑08行终77号行政裁定，维持了（2019）黑0881行初3号行政裁定。上诉人于2020年4月28日向原审法院提起本次行政诉讼，请求：1.被上诉人履行法定职责对上诉人的事项给予答复。2.要求被告给付原告租赁国有土地被征占占地补偿款151005元（6.5元×22770平方米＋水井一口30米深6寸管3000元）；3.要求被告负担本案诉讼费用。一审庭审中经原审法院释明，上诉人变更诉讼请求：1.要求被上诉人给付上诉人征地占地补偿款369071.50元（26010平方米×17.15元/平方米＋6寸水井3000元，共计449071.50元。扣除已补偿的80000元）；2.被上诉人承担诉讼费用。另查明，从2014年起，上诉人一直通过信访途径寻求解决。同江市水务局于2014年12月8日针对上诉人上访反映对黑龙江堤防占地补偿不合理的问题作出同水复[2014]10号《关于三村镇三村村杜宝玉等村民对黑龙江堤防占地信访事项的答复意见》，该意见中载明，2013年，黑龙江发生了超百年一遇的特大洪水，导致黑龙江堤防水毁严重，国家决定由黑龙江省三江工程建设管理局实施黑龙江堤防应急度讯工程，对黑龙江堤防进行维修，并将堤防防洪标准由二十年一遇提高到五十年一遇。该工程项目当年开工，其中三村段为黑龙江堤防西段桩号为11+000-33+000三村-七村共计22公里，提防占地计59公顷，均为防堤地。该信访事项涉及杜宝玉所反映的三村段堤防及东四乡修建堤防所占土地均为堤防护堤地，土地性质为国有，水务局持有国有土地使用证，已确权给水务部门使用，不是农民的二轮承包地。因此，不涉及征用征收土地，不应给予补偿。其他村屯个别村民领取补偿金，是因为1998年二轮土地承包时，堤防护堤地被个别村屯当做二轮承包地分给了农民，并建立了台账，四个村屯共涉及占用农民二轮承包地面积为225075.18平方米。经市政府召集相关单位，村屯研究决定，对所占耕地进行补偿，费用全部由同江市政府解决，补偿金额为38600039.34元，符合《农村土地承包法》、《佳木斯市人民政府关于调整征地区片综合地价的通知》等有关规定。本院认为：《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。根据该规定，上诉人杜宝玉所诉的案涉土地性质为国有土地，系堤防护堤地，并非政府征收征用，不涉及征地占地补偿款的问题。个别村屯村民的占地补偿款系由同江市人民政府解决。上诉人以被上诉人同江市三村镇人民政府为被告提起行政诉讼，要求被上诉人给付上诉人征地占地补偿款，上诉人所诉请的给付义务明显不属于行政机关权限范围，原审裁定驳回上诉人的起诉，结论正确。但以上诉人的起诉超过诉讼时效为由的表述不当，应予纠正。上诉人的上诉请求不符合法律规定，本院不予支持。综上所述，原审裁定结论正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  石广玉审判员  卢伟艳审判员  肖宇峰二〇二〇年九月二十八日书记员  柴 源