银川铁路运输法院行政判决书（2020）宁8601行初363号原告刘冬，男，1970年12月6日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。委托代理人刘再军（系原告之父），男，汉族，1944年3月12日出生，住宁夏回族自治区银川市。被告银川市公安局交通警察支队，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区满城南街**。法定代表人郑振杰，该支队支队长。行政机关出庭负责人，薛晶胜，该支队副支队长。委托代理人陈倩倩，宁夏辅德律师事务所律师。原告刘冬诉被告银川市公安局交通警察支队（以下简称银川市交警支队）不履行法定职责一案，于2020年7月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年8月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭审理了本案，原告刘冬及其委托代理人刘再军，被告银川市交警支队副队长薛晶胜及其委托代理人陈倩倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘冬诉称，原告×××号出租车2020年5月14日法定安全技术检验合格完毕，原告到被告处申请核发检验合格标志，被告不予发放。其理由：“违章未处理”。原告根据最高人民法院关于公安交警部门能否以交通违章行为未处理为由不予核发机动车检验合格标志问题答复，《道路交通安全法》第13条：对机动车进行安全技术检验所需提交的单证及机动车安全技术检验合格标志的发放条件，做了明确规定。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的机动车，安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件，对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。故诉至法院，请求判令：1、确认被告不履行给原告发放机动车辆安全技术检验合格标志的行政行为违法，依法发给原告机动车辆安全技术检验合格标志；2、本案诉讼费由被告承担。原告围绕其诉讼请求向法庭提交如下证据：×××号出租车行驶证一份，交强险保险单一份，检测费发票一份，机动车安全技术检验报告一份。证明目的：×××号出租车车主为原告刘冬，原告持有×××号出租车，经银川市恒安顺汽车检验有限公司检验，各项检验项目合格，符合国家GB7258-2017和GB21861-2014规定，检验完毕后该检验机构收取检验费260元，符合国家《道路交通安全法》第十三条的法律规定。被告银川市交警支队辩称，一、符合国家安全技术标准是检验合格标志的发放要件。依照法律、行政法规和相关国家标准对机动车进行安全技术检验，是保证机动车安全上路行驶、维护道路交通公共安全的必要条件。《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条第一款规定：“……对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。”对此规定，应全面理解和适用。该条款中，提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单是进行机动车检验的申请要件，进行检验不得附加其他条件；而符合机动车国家安全技术标准，是检验合格标志的发放要件。公安机关交通管理部门应当依照该条款的规定，对符合机动车国家安全技术标准的，发给检验合格标志；对不符合机动车国家安全技术标准的，不发给检验合格标志。二、原告的机动车不符合国家安全技术标准。现行有效的机动车国家安全技术标准是中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会联合发布的《机动车安全技术检验项目和方法》（GB21861-2014）。该标准中第4章、第6章、第7章为强制性标准，系必须执行的标准，其中明确要求应联网查询送检机动车的事故信息和违法信息，对涉及尚未处理完毕的道路交通安全违法行为的送检机动车，应提醒机动车所有人及时到公安机关交通管理部门处理。且公安部令第124号《机动车登记规定》第四十九条明确规定，申请检验合格标志前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为处理完毕。本案中，原告车辆尚有未处理完毕的道路交通安全违法行为，不符合上述机动车国家安全技术标准，不具备检验合格标志的发放要件。答辩人根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条第一款的规定，对原告的机动车不予核发检验合格标志，于法有据，已经正确履行了其法定职责。三、要求机动车所有人申请检验合格标志前处理交通违法行为是交通违法处罚决定得到有效执行的重要保障。《道路交通安全法》的立法宗旨是为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率。基于此，公安机关交通管理部门无论对违反道路交通安全管理规定依法作出行政处罚还是对符合核验条件的机动车核发检验合格标志，都是为实现上述立法目的而实施的管理行为，两者具有共同的价值取向。其中，对违反道路交通安全法律、法规的行为作出行政处罚，能够时刻约束机动车驾驶人员及行人的行为方式，及时纠正道路交通违法行为，是道路交通安全管理部门维持和保障道路交通安全秩序的主要管理行为，而要求机动车所有人申请检验合格标志前处理交通违法行为，是交通违法处罚决定得到有效执行的重要保障。同时，银川市机动车拥有数量巨大，道路通行负担较为严重，上述管理行为的有效实施亦更具有必要性和迫切性。四、违法未处理打印检验合格标志不具备实现的可能性。要求行政机关履行法定职责，须有履行职责的现实可能。机动车检验合格标志统一通过公安交通管理综合应用平台自动打印，对有道路交通安全违法行为和交通事故未处理完毕的，平台自动不能打印检验合格标志，故对原告要求核发机动车检验合格标志的申请，由于平台的限制，答辩人客观上无法办理，原告诉请判令答辩人核发机动车检验合格标志，不具备实现可能，不应得到支持。综上，请求贵院驳回原告的诉讼请求。被告围绕其答辩意见向法庭提交如下证据：证据一：《机动车安全技术检验项目和方法》（GB21861-2014）。证明目的：《中华人民共和国道路交通安全法》中第十三条第一款中规定的现行有效的“机动车国家安全技术标准”是中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会联合发布的《机动车安全技术检验项目和方法》（GB21861-2014）中的规定。该标准第4章、第6章、第7章为强制性标准，其中第6章6.2规定：对涉及尚未处理完毕的道路交通安全违法行为或道理交通事故的送检机动车，应提醒机动车所有人及时到公安机关交通管理部门处理。证据二：《机动车信息查询结果单》一份。证明目的：被告于2020年7月14日对×××号车辆进行查询，显示×××号车辆检验有效期止于2020年5月31日，机动车状态为：违法未处理、逾期未检验。证据三：《关于核发车辆检验合格标志的情况说明》、×××车辆《流水查询一份》。证明目的：1.全国公安机关交通管理部门统一使用“公安交通管理综合应用平台”办理交管业务，机动车在检测线检验完毕，将相关材料上传至检验监管系统后，如果系统显示“机动车处于违法未处理状态，禁止办理核发检验标志（检验监管）业务！”，则检验监管系统无法打印检验标志，无法办理核发检验合格标志业务；2.银川市交警支队车辆管理所在“公安交通管理综合应用平台”对×××号车辆进行查询，车辆检验流水列表中综合平台审核结果显示为：机动车处于违法未处理状态，禁止办理核发检验标志（检验监）业务！结合证据一、二证明因原告×××号车辆处于违法未处理状态，不符合“机动车国家安全技术标准”，不具备检验合格标志的发放要件。原告×××号车辆违法未处理，检验监管系统无法打印检验标志，被告无法办理核发检验合格标志业务。证据四：判决书四份。证明目的：与本案同类案件天津、北京、湖南相关法院经审理认为对违法未处理车辆不予发放安全检验合格标志符合法律规定。经庭审质证，原告对被告提交的证据一真实性、合法性予以认可，对关联性、证明目的不予认可；对证据二真实性、合法性、关联性认可，但证明目的不予认可，认为该证据不能证明是刘冬本人发生的违章行为，与发放安全标志没有关联性；对证据三、证据四真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可。被告对原告提交的证据真实性认可，对证明目的不予认可，认为根据《机动车安全技术检验和方法》GB21861-2014，对车辆核发检验标志，除车辆本身性能及相关参数等符合上述标准外，还需交通违法行为处理完毕，原告提交的证据并不能证明其完全符合上述标准，具备核发安全检验标志的所有条件。本院对双方提交的证据认证如下：原告提交的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，但不能证明被告应向其发放机动车辆安全技术检验合格标志。被告提交的证据一、证据二、证据三符合证据的真实性、合法性，关联性，能够证明案件相关事实，本院予以采信。被告提交的证据四与本案不具有关联性，本院不予采信。经审理查明，2020年5月14日，原告刘冬持×××号机动车的《机动车安全技术检验报告》（由银川市恒安顺汽车检测有限责任公司出具）向被告申请发放机动车检验合格标志，原告向被告提交该申请时其机动车违章记录没有处理完毕。因发放机动车检验合格标志需要运用全国公安交通管理综合应用平台，机动车若有道路交通安全违法行为未处理完毕则无法通过该系统打印机动车检验合格标志，故被告未向原告发放机动车辆安全技术检验合格标志。原告认为被告未依法履行法定职责，故诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条和第十三条的规定，被告银川市交警支队作为银川市公安机关交通管理部门，具有发放机动车检验合格标志的法定职责。本案的争议焦点是原告向被告提交《机动车安全技术检验报告》后被告未向原告发放机动车检验合格标志是否构成不履行法定职责。《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条第一款规定：“对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。”该条款中，提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单是进行机动车检验的申请条件，进行检验不得附加其他条件；而符合机动车国家安全技术标准，是机动车检验合格标志的发放要件。故原告的机动车是否符合国家安全技术标准是发放机动车检验合格标志的必要前提。现行有效的机动车国家安全技术标准是中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会联合发布的《机动车安全技术检验项目和方法》（GB21861-2014），该文件中第4章、第6章、第7章为强制性标准，系必须执行的标准，其中明确要求应联网查询送检机动车的事故信息和违法信息，对涉及尚未处理完毕的道路交通安全违法行为的送检机动车，应提醒机动车所有人及时到公安机关交通管理部门处理。本案中，原告在道路交通安全违法行为尚未处理完毕的情况下直接向被告申领机动车检验合格标志不符合上述机动车国家安全技术标准，不具备检验合格标志的发放条件。另外，要求行政机关履行法定职责，须有履行职责的现实可能。机动车检验合格标志统一通过公安交通管理综合应用平台自动打印，对有道路交通安全违法行为和交通事故未处理完毕的，平台自动不能打印检验合格标志，故对于原告要求核发机动车检验合格标志的申请，被告客观上无法办理。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘冬的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘冬负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 朱 武审判员 胡小兵人民陪审员 韩立琼 二〇二〇年九月十七日法官助理 王唯君书记员 叶 惠 附：相关法律法规条款《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。