江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏09行终414号 上诉人（原审原告）徐洪来，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人徐士津（系上诉人徐洪来之子），××族，居民，住盐城市盐都区。 委托代理人朱晓彬，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐城市盐都区人民政府盐龙街 道办事处。 法定代表人程延亚，该街道办主任。 出庭负责人施海峰，该街道办副主任。 委托代理人万光德，江苏中盐律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐城市盐都区人民政府，住所地盐城市盐都区新都路**。 法定代表人王娟，该区区长。 委托代理人周军，该区司法局副局长。 委托代理人李新军，江苏华晓律师事务所律师。 上诉人徐洪来诉被上诉人盐城市盐都区人民政府盐龙街道办事处（以下简称盐龙街道办）、盐城市盐都区人民政府（以下简称盐都区政府）政府信息公开暨行政复议一案，不服江苏省建湖县人民法院（2020）苏0925行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年1月30日,原告徐洪来向被告盐龙办申请政府信息公开，要求书面公开盐龙办2016-2018年征地拆迁补偿款的来源、总额、管理、具体发放、使用、分配情况，各批次征地拆迁补偿款的银行转款回执。2019年2月2日被告盐龙办向原告徐洪来作出答复告知书，该告知书载明根据《土地管理法》第四十九的规定，征地拆迁补偿的对象是农村集体组织，补偿资金依法不通过街道办事处转交，故你所申请的政府信息不存在，请你向相关的村居集体经济组织咨询。原告收到该答复后不服，向盐都区政府申请复议，盐都区政府经审查认为，该答复与事实不符，且存在适用法律错误，遂于2019年4月26日作出[2019]都行复第4号《行政复议决定书》，撤销盐龙办于2019年2月2日作出的答复告知书，责令其重新作出答复。被告盐龙办收到该复议决定书后于2019年5月20日作出答复告知书，该答复书告知原告将把原告所在的跃马村的征地补偿款相关材料提供给原告，其他村的材料与你本人的生产、生活和科研无关，不予公开，另外关于征地补偿款的使用和分配，因被告不负责使用和分配，故无此信息，请原告向所在的集体经济组织进行咨询或要求公开。原告收到该答复书后不服，向盐都区政府申请复议，盐都区政府经审查认为，征用土地和房屋拆迁补偿款的发放和使用信息属于盐龙办应当主动公开的范围，但盐龙办答复无此信息，属于事实错误，遂于2019年9月20日作出[2019]都行复第28号《行政复议决定书》，撤销盐龙办于2019年5月20日作出的答复告知书，责令其重新作出答复。 2019年10月22日被告盐龙办再次作出答复告知书，在该告知书中答复原告因其申请公开的信息时间跨度为3年，要求公开的征地拆迁补偿款的来源、总额、管理、具体发放、分配情况以及各批次征地拆迁补偿款的银行转款回执等内容较多，需要进行专门的汇总加工。根据国务院办公厅国办发[2010]5号《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条的规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工和重新制作（作区分处理的除外）。行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务，故我单位对你申请的信息不予提供。如你需了解具体地块的相关信息，请在工作日时间到盐龙办查阅或抄录，联系人侯季鸣，联系电话138××××6397。原告徐洪来收到该答复书后仍不服，再次向盐都区政府申请复议，盐都区政府经审查认为，盐龙办的答复符合国办发[2010]5号文件中的规定，同时答复也保障了原告的知情权，盐龙办也在法定期限内作出答复，程序合法，遂于2019年12月31日作出[2019]都行复第44号《行政复议决定书》，维持盐龙办于2019年10月22日作出的信息公开答复告知书。原告徐洪来在2020年1月3日收到该复议决定书后不服，遂在法定期限内向原审法院提起诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。故被告盐龙办负有政府信息公开的职责，其是本案适格的被告。《政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。《政府信息公开条例》第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。 本案中原告徐洪来向被告盐龙办申请政府信息，盐龙办均在法律规定的期限内作出答复，程序上不违反法律规定，盐龙办最终以原告徐洪来申请的信息需要进行专门的汇总加工，故根据《政府信息公开条例》的精神和国务院办公厅国办发[2010]5号文件的规定，作出不予提供的答复，同时告知原告如需了解具体地块的相关信息，请在工作日到盐龙办查阅或抄录，并提供了联系人和联系方式。该答复书符合《政府信息公开条例》第三十八的规定，并无不当。盐都区政府在复议过程中，认定事实清楚，程序合法，结论正确。原告徐洪来要求撤销盐龙街道办作出的《答复告知书》和盐都区政府作出的《行政复议决定书》，并公开原告申请的政府信息，缺乏事实根据和法律依据，其诉讼请求原审法院不予支持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项的规定，判决驳回原告徐洪来的诉讼请求，案件受理费50元，由原告徐洪来负担。 上诉人徐洪来不服一审判决，向本院提起上诉称，上诉人申请公开的信息是已经形成的信息，虽然盐都区政府认为上诉人申请的信息内容多、时间跨度大，但并未否认其客观存在。盐龙办在收到上诉人的申请后，需要进行一定的查找、搜索，但并不需要汇总、加工，只需要检索就行，应当属于行政机关已经现存、获取的政府信息。盐龙办认定上诉人申请的信息属于需要进行专门加工、汇总没有事实和法律依据。其一审提交的其他两机关出具的证明，没有明确提及上诉人申请的信息材料过多，被上诉人应该对上诉人申请的信息进行审查，并根据审查后的情形区分处理。被上诉人认为上诉人申请的信息属于村务公开范围，对此并未举证证明，应当承担举证不能的法律责任。综上，一审法院认定事实和适用法律错误，判决不当。恳请二审法院依法：一、撤销一审判决；二、撤销被上诉人盐龙办作出的政府信息公开答复告知书，并责令其重新公开上诉人信息公开申请的内容；三、撤销被上诉人盐都区政府作出的[2019]都行复第44号行政复议决定书。 被上诉人盐龙办答辩称，上诉人申请的信息内容时间跨度为3年，涉及内容较多，含全部的村居，在被上诉人村居财务统管前，相关的征地补偿款的来源、总额、管理、具体发放、分配情况的资料及各批次征地拆迁补偿款的银行转款回执，分别由各村、居等部门负责保管，需要进行专门的汇总、加工。根据国务院办公厅国办发[2010]5号《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条的规定，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。答辩人告知其不予提供。另告知其如需了解具体地块的相关信息，请在工作日时盐龙办查阅或抄录以及联系人姓名和联系电话，已保障其知情权。答辩人所作出的答复书内容合法。复议机关的复议行为符合法律规定。 一审法院认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律准确、判决正确，上诉人的上诉理由不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人盐都区政府答辩称，一、上诉人申请的信息内容涉及2016-2018年盐龙办征地补偿款的诸多信息，确实需要加工、汇总。盐龙办作出的案涉政府信息公开答复告知书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。二、答辩人作出的案涉行政复议决定书，维持盐龙办作出的案涉政府信息公开答复告知书，认定事实清楚、程序合法，一审法院判决正确，上诉人的上诉理由不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：“……乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”的规定，被上诉人盐龙办对本辖区内的土地征收、房屋征收等政府信息负有公开的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”的规定，被上诉人盐都区政府作为盐龙办的上一级人民政府，具有作出案涉行政复议决定的法定职权。 根据《政府信息公开条例》第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。《政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，上诉人徐洪来向被上诉人盐龙办申请政府信息，涉及盐龙办2016-2018年所有村委会、居委会征地拆迁补偿款的来源、总额、管理、具体发放、分配情况的资料及各批次征地拆迁补偿款的银行转款回执等诸多内容，属于需要加工、汇总的政府信息。盐龙办根据《政府信息公开条例》的精神和国务院办公厅国办发[2010]5号文件的规定，在法律规定的期限内作出案涉政府信息公开答复告知书，告知不予提供，同时告知其如需了解具体地块的相关信息，请在工作日到盐龙办查阅或抄录，并提供了联系人和联系方式。该答复行为在实体和程序上符合上述法律规定。 被上诉人盐都区政府作为复议机关，在依法受理上诉人的复议申请后，经审理在法定期限内作出案涉行政复议决定，其行政复议程序合法，复议决定结果正确。上诉人徐洪来要求撤销案涉行政处罚决定、案涉行政复议决定依据不足。 综上，上诉人徐洪来的上诉理由不能成立，本案应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人徐洪来负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周晓文 审 判 员 秦广林 审 判 员 李星星 二〇二〇年九月二十八日 法官助理 施 惠 书 记 员 李 晖