广西壮族自治区兴业县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）桂0924刑初8号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人广西壮族自治区兴业县人民检察院。 被告人（暨附带民事公益诉讼被告，以下称被告人）庞声球，女，1951年9月5日出生于广西壮族自治区兴业县，汉族，小学文化，居民，住兴业县葵阳镇新荣村上泉**。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年11月12日被刑事拘留，同日被兴业县森林公安局取保候审，同年12月6日被广西壮族自治区兴业县人民检察院取保候审，2020年1月15日被本院取保候审。 辩护人暨附带民事公益诉讼委托代理人谭直，广西润庆律师事务所律师。 广西壮族自治区兴业县人民检察院以兴检公诉刑诉（2019）213号起诉书指控被告人庞声球犯非法占用农用地罪，于2019年12月30日向本院提起公诉。在诉讼过程中，附带民事公益诉讼起诉人广西壮族自治区兴业县人民检察院于2020年3月16日以兴检民公（2020）45092400001号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起附带民事公益诉讼，并于同年3月18日向本院提交兴检民公（2020）45092400001号补正决定书，对刑事附带民事公益诉讼起诉书的部分内容进行了补正。本院于2020年1月6日立案，并依法组成合议庭，于同年3月20日公开开庭进行了合并审理，后重新组成合议庭，于同年7月2日重新公开开庭进行了合并审理。广西壮族自治区兴业县人民检察院指派检察员苏业盈、助理黎文娴出庭支持公诉，并指派检察员庞博、庞柱出庭参加附带民事公益诉讼，被告人庞声球及其辩护人暨附带民事公益诉讼委托代理人谭直到庭参加诉讼。本案因公诉机关建议，本院于2020年4月3日决定延期审理，同年5月2日恢复法庭审理；2020年8月3日，经广西壮族自治区玉林市中级人民法院批准，本案延长审理期限三个月。现已审理终结。 广西壮族自治区兴业县人民检察院指控，被告人庞声球于2007年至2019年10月在兴业县庞声球兴旺石场期间，没有办理使用林地许可手续就擅自在该石场矿区采石，破坏林地。经玉林市林业勘测设计院出具鉴定：兴业县葵阳镇兴旺石场庞声球使用土地的地点位于兴业县小班，四新村6林班1、10、19、21、31、32小班，使用土地范围总面积共35.6419公顷（534.6亩），林地面积为28.5876公顷（428.8亩）。根据兴业县自然资源局提供兴旺石场采矿证范围，在矿区红线范围外的土地面积为28.4823公顷（427.2亩），在矿区红线范围内的土地面积为7.1596公顷（107.4亩）；林地面积为28.5876公顷（428.8亩），其中在矿区红线范围内的林地面积为7.1596公顷（107.4亩），在矿区红线范围外的林地面积为21.4280公顷（321.4亩）。 另查明，被告人庞声球于2019年11月12日14时许到兴业县森林公安局投案，如实供述其罪行，自愿认罪认罚。 对上述指控，公诉机关提供了相应证据予以证明。公诉机关认为被告人庞声球的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人庞声球有自首情节，可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法予以惩处。 附带民事公益诉讼起诉人广西壮族自治区兴业县人民检察院诉称，被告人庞声球在经营兴业县葵阳镇上泉村庞声球兴旺石场期间，未办理建设用地审批手续即擅自毁林采石，破坏林地，严重损害当地森林资源和地质环境，需花费大量人力物力进行复垦。经兴业县自然资源局委托，广西壮族自治区地质环境监测站于2020年3月出具了《兴业县葵阳镇上泉村庞声球兴旺石场矿山现状破坏区地质环境治理与土地复垦方案报告表》。经检测，兴旺石场破坏区挖掘损毁的土地面积为34.5348公顷，损毁程度为重度；对地形地貌景观影响和破坏程度严重；地质灾害影响程度较轻；对地下含水层的影响和破坏程度较轻；对地下水、地表水影响较轻；对土壤污染较轻。估算的复垦经费为动态投资389.2774万元，包括静态投资376.0983万元与涨价预备费13.1791万元。庞声球已向原兴业县国土资源局缴纳土地复垦保证金与地质恢复保证金共计113.8115万元。庞声球的行为侵犯了国家利益及社会公共利益，依法应当对被破坏的土地进行复垦，造成损失的应当赔偿损失。经向社会公告，没有适格主体提起诉讼，故提起公益诉讼。请求本院判令被告人庞声球按照《兴业县葵阳镇上泉村庞声球兴旺石场矿山现状破坏区地质环境治理与土地复垦方案报告表》的要求对兴旺石场破坏区进行复垦；不能按要求复垦的，按照该方案支付复垦费用。 被告人庞声球对公诉机关指控的事实及罪名均无异议，愿意接受处罚；对附带民事公益诉讼起诉人提出的诉讼请求亦无异议，愿意按照《兴业县葵阳镇上泉村庞声球兴旺石场矿山现状破坏区地质环境治理与土地复垦方案报告表》的要求对兴旺石场破坏区进行复垦。 辩护人暨附带民事公益诉讼委托代理人提出庞声球有以下从轻减轻处罚的量刑情节：1.有自首情节，自愿认罪认罚，认罪态度好，有悔罪表现；2.办理了部分地块的采矿许可证，犯罪情节相对较轻；3.向国土部门缴纳了土地复垦保证金、地质恢复保证金、森林植被恢复费，并进行了部分复垦，可酌情从轻处罚。建议对庞声球从轻处罚，并适用缓刑。 经审理查明，被告人庞声球于2007年至2019年10月在兴业县庞声球兴旺石场（以下简称兴旺石场）期间，共缴纳了地质环境恢复保证金64.1189万元、土地复垦保证金49.6926万元，办理了该石场部分区域的采矿许可证，未办理使用林地许可手续就擅自在该石场矿区采石，破坏林地，且占用林地范围严重超出采矿许可证范围。经兴业县森林公安局委托，玉林市林业勘测设计院于2019年11月10日出具了《兴业县葵阳镇兴旺石场庞声球使用土地调查报告》，并于同年11月18日出具了《关于兴业县葵阳镇兴旺石场庞声球使用土地范围面积情况说明》，叠加兴业县自然资源局提供的兴旺石场采矿证范围，作出如下结论：1.兴旺石场庞声球使用土地的地点位于兴业县小班，四新村6林班1、10、19、21、31、32小班；2.使用土地范围总面积共35.6419公顷（534.6亩），其中林地面积为28.5876公顷（428.8亩），非林地面积为7.0543公顷（105.8亩）；3.在矿区红线范围内使用林地面积为7.1596公顷（107.4亩），在矿区红线范围外使用林地面积为21.4280公顷（321.4亩）；4.调查范围内的原有植被及土壤结构已被破坏并用于采矿、取土。案发后，被告人庞声球已于2020年1月3日向广西壮族自治区林业局缴纳森林植被恢复费25.9546万元用于补办兴旺石场的长期使用林地许可手续，并已对兴旺石场被破坏林地进行了部分复垦。 另查明，被告人庞声球于2019年11月12日自动向兴业县森林公安局投案，如实供述其罪行，自愿认罪认罚，并签字具结。 上述事实，有公诉机关及被告人庞声球的辩护人提供，且经法庭质证、认证的林业行政案件受案登记表、责令停止违法行为通知书、案件移送书、立案决定书、抓获经过、认罪认罚具结书、山地承包合同、委托书、协议书、责任书、兴旺石场营业执照、采矿许可证、安全生产许可证、合伙企业登记（备案）申请书、兴业县环境保护局关于兴旺石场年开采100万吨石灰石生产线建设项目环境影响报告书的批复、兴业县安全生产监督管理局关于对《兴业县葵阳镇上泉村庞声球兴旺石场（100万ｔ／ａ扩建项目）安全设施设计》审查的批复、广西兴业县基本建设项目登记备案证、水土保持方案合格证、兴业县自然资源局证明、兴业县森林公安局办案说明、兴旺石场采矿权延续及变更材料、兴旺石场矿山地质环境保护与土地复垦方案报告表、缴款通知书、柳州银行网上银行电子回单、兴旺石场复垦现场照片、使用土地调查报告、现场勘验笔录、平面示意图、现场照片、刑事案件现场辨认笔录、庞声球指认兴旺石场四至界限视频光盘、证人庞某1、庞某2、庞某3、温某、袁某、庞某4、黄某、吴某、庞某5、黎某、何某、甘某、韦某、陆某的证言、被告人庞声球的供述等证据所证实，足以认定。 还查明，经兴业县自然资源局委托，广西壮族自治区地质环境监测站对兴旺石场矿山现状进行了检测，检测发现兴旺石场现状破坏、占用的土地面积为34.5348公顷，矿山开采对地形地貌景观影响和破坏程度严重，对矿山地质环境、地下含水层、地下水、地表水等亦有一定的影响。广西壮族自治区地质环境监测站并于2020年3月出具了《兴业县葵阳镇上泉村庞声球兴旺石场矿山现状破坏区地质环境治理与土地复垦方案报告表》，复垦估算投资为静态总投资376.0983万元，动态总投资389.2774万元。广西壮族自治区兴业县人民检察院发现兴旺石场非法占用农用地的行为损害社会公共利益后，于2019年12月20日在《检察日报》第二三版中缝刊登兴检附民（2019）1号公告，三十日公告期满后没有适格主体提起诉讼。 上述事实，有附带民事公益诉讼起诉人提交并经法庭质证、认证的《现状破坏区地质环境保护与土地复垦方案评审表》、《兴业县葵阳镇上泉村庞声球兴旺石场矿山现状破坏区地质环境治理与土地复垦方案报告表》、2019年12月20日的《检察日报》等证据所证实，足以认定。 在本案审理过程中，被告人庞声球补办兴旺石场长期使用林地许可所欠缴的森林植被恢复费40.9374万元，已于2020年7月16日缴纳给广西壮族自治区林业局，至交费日止尚未取得兴旺石场的长期使用林地许可手续。 本院认为，被告人庞声球违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。公诉机关指控被告人庞声球犯非法占用农用地罪的罪名成立。被告人庞声球自动投案，并如实供述其罪行，是自首，且愿意接受处罚，依法可从轻或减轻处罚。被告人庞声球积极采取补救措施，已对非法占用的部分农用地进行复垦，悔罪态度较好，可酌情从轻处罚。综合上述量刑情节，本院决定对被告人庞声球予以从轻处罚。公诉机关基于被告人庞声球有自首情节、认罪认罚，建议对庞声球从轻处罚，处以有期徒刑一年六个月至二年六个月、并处罚金的量刑建议适当，本院予以采纳。辩护人提出庞声球有自首情节、自愿认罪认罚、认罪态度好、有悔罪表现、办理了部分地块的采矿许可证、犯罪情节相对较轻、向国土部门缴纳了土地复垦保证金和地质恢复保证金以及森林植被恢复费、进行了部分复垦、应从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳；其提出对庞声球适用缓刑的辩护意见，本院不予采纳。附带民事公益诉讼起诉人的诉讼请求符合相关法律的规定，本院予以支持。本院根据被告人庞声球犯罪的事实、犯罪的性质、情节及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条第一款，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条，《中华人民共和国环境保护法》第六十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第一款第（五）项、第（六）项的规定，判决如下： 一、被告人庞声球犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币一百万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前于2019年11月12日先行羁押的一日，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年9月10日起至2022年9月8日止。罚金限于判决生效后十日内向本院缴纳，逾期不缴纳的，强制缴纳。） 二、被告人庞声球在本判决生效后第二日起六个月内按照《兴业县葵阳镇上泉村庞声球兴旺石场矿山现状破坏区地质环境治理与土地复垦方案报告表》的要求对兴业县葵阳镇上泉村庞声球兴旺石场矿山现状破坏区进行复垦；逾期不能按该方案要求进行复垦的，限在逾期的第二日起十日内按照该方案支付复垦费用。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区玉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  梁 锋 审 判 员  梁家荣 审 判 员  尤 佳 人民陪审员  陈风谕 人民陪审员  梁科捷 人民陪审员  莫金兰 人民陪审员  吴小红 二〇二〇年九月十日 书 记 员  陈 倩