江苏省宜兴市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏0282行初70号 原告宜兴市不一样紫砂工艺美术设计院。 投资人张耀君。 被告宜兴市国土资源局丁蜀分局。 法定代表人钱亚平，该局局长。 委托代理人崔霄燕，该局工作人员。 委托代理人张锦超，江苏天哲（宜兴）律师事务所律师。 被告宜兴市自然资源和规划局。 法定代表人黄朝奎，该局局长。 委托代理人俞琳，该局工作人员。 委托代理人张锦超，江苏天哲（宜兴）律师事务所律师。 原告宜兴市不一样紫砂工艺美术设计院要求确认被告宜兴市国土资源局丁蜀分局将宜兴市丁蜀镇东贤北路188号房屋出租给原告创办私营企业的租赁行为违法；要求被告宜兴市国土资源局丁蜀分局、被告宜兴市自然资源和规划局共同赔偿原告各项损失合计人民币28万元。向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告宜兴市不一样紫砂工艺美术设计院诉称，诉讼请求：1、请求确认被告宜兴市国土资源局丁蜀分局将宜兴市丁蜀镇东贤北路188号房屋出租给原告法定代表人创办私营企业的租赁行为违法。2、要求二被告共同赔偿原告各项损失合计人民币28万元。3、本案诉讼费用由被告承担。 事实和理由：2012年原告法定代表人张耀君的女儿中国美术学院毕业后，因具有一技之长，想联合几个志同道合的大学生自主创业，报效祖国。无意中看到丁山“万家购物全国百业联盟店”挂牌转让(该房屋的出租方为被告一)，因该店新装修了20多万元，尚未正式开张，由于浙江总部被国家公安部定性为：全国最大的网络传销机构。全国各地的联锁加盟店要在地方派出所监督下，强制关停。该店急需转让，但要12万元转让费。因该房屋所有权属被告一丁蜀分局。原告为此并专门咨询了分局上一级的市国土局领导，征求意见，得到市局和分局领导一致同意的意见。2012年7月30日转让协议在国土分局办公室，在分局领导现场参与下，转租人承租人双方签字，被告一作为房屋所有权人也加盖了公章予以认可。因转租前原房屋租赁尚未到期，三方签订转租协议时约定2013年5月1日起由原告交房租并续订租赁合同，2012年7月31日起原告支付转让费并逐一验收施工预算的装修项目(因原装璜工程欠款施工，急需用原告支付的转让费去结算装璜费)。至2012年8月21日12万转让费由原告法定代表人在退休住房公积金中支取，全部结清，2012年9月原告正式接收了转租店面房。 2013年4月原告法定代表人按约提前去找被告一交房租订合同，因需申领《宜兴市不一样紫砂工艺美术设计院》营业执照，就按注册登记要求，领取了国家工商局的规范化合同文本，签订了期限自2013年5月1日至2018年4月30日止，为期五年的房屋租赁合同，合同第一条明确规定该出租房屋为商业店面用房。合同第三条明确保证租赁房屋权属清楚，如有产权纠纷，出租的甲方承担民事诉讼责任，因此而给乙方造成的经济损失，甲方负责赔偿。合同第六条规定了违约责任：任何一方未能履行本合同规定的条款或违反国家和地方房地产租赁的有关规定，另一方有权提前解除本合同，所造成的损失由责任一方承担。申请人凭此房屋租赁合同申领了营业执照。领执照时需要房产证复印件备案，国土分局拿不出来，讲正在办理之中，我就让分局写了证明给工商登记部门，并保证待后补交房产证复印件，完善工商档案。营业执照领到后，税务要原告企业补充登记资料，申领网上代扣税U盘、全国统一发票。并订立设计院、税务、银行三方委托代扣税协议。这一切都需要先办理银行开户。而办银行开户手续时，营业厅大堂经理经审查，没有房产证复印件在银行开户的程序上过不了关，说仅写张证明没用，银行工作人员怕承担法律责任，要我等房产证办好后，持复印件去开户。在准备更换店面广告，挂设计院招牌时，城管也要房产证复印件备案，否则不让施工。原告多次催要房产证复印件，被告一拖再拖，一直没有提供房证复印件。违背了当初保证出租房屋权属清楚、符合国家对租赁房屋用于商业店面用房规定的承诺。由于被告提供不了房产证复印件，原告不仅银行开不了户，也始终办不到其他部门的行政许可，享受不到合法企业应有的待遇，严重影响了原告的合法经营。空领一张营业执照，年年按商业店面房的收费标准交租金。实际上只能用作住宅、仓库，做绘画、制壶设计工作室。原告无法正常开展经营，被告具有合同违约的过错责任。 2018年3月，丁山税务部门依法查处原告不按规定及时办理税务申报手续的问题，国税、地税都要法定代表人去解释清楚。国税听取了原告因“国土分局的出租房屋提供不出房产证复印件”被告的合法企业在银行开不到帐户。致使企业无法依法办理税务申报手续的申辩，为不一样紫砂工艺美术设计院办理了税务注销手续，没有罚款。而地税则认为一拖多年，没有房产证的理由不足以免予处罚，一定要罚款，说是给企业一个教训!2018年3月22日以未申报印花税、个人工薪金所得税为由，对本企业罚了200元人民币。税务的处罚，更说明了原告无法正常生产经营的事实，并已经实际上给原告造成了经营损失，被告具有过错，理应承担原告无法正常经营的损失，及被税务处罚等等的违约责任。2019年初，被告一就双方的房屋租赁纠纷提起民事诉讼，要求原告法定代表人结清房租，搬离租赁的房屋。最终法院认为因租赁的房屋未取得建设工程规划许可证，根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条的规定，认定租赁合同无效。直至判决，原告才知道自己的房屋租赁合同属无效合同的事实。而且更加严峻的是本企业要面临着退还出租房，往哪里搬迁的困境。租房时白手起家，没有包袱。而现在要搬迁时，是一个大家庭：三个大学毕业生刚安置就业，还有三个下岗职工和一个退休干部，虽说国家对下岗职工也有退休工资生活费保障，但他们也是需要依靠企业而生存的。原告与被告在民事诉讼中法律地位不对等，为服从政府统筹规划，维护法律的尊严，原告提出要求在六个月内尽快搬迁交付房屋。但被告不同意，一定要原告在15天内搬出。并强制查封了法定代表人的所有个人帐户，冻结了所有正常的生活费开支!根据以上事实，结合行政诉讼法的规定，原告认为：租赁的房屋为国有资产，被告将其出租，是被告依法管理国有资产的职责行为，该行为属行政行为。且因为原告每年交纳的租金，都是缴交政府财政非税收入帐户。本案由于被告将不具有产权证，未取得建设工程规划许可证的房屋自行违法出租，不仅仅是自身违反了相关行政法规、政策的规定，应受到党纪政纪的处分。而且其出租行为，对社会不特定公众包括原告和其他承租户在内的公民、法人和其他经济组织很不公平。会或多或少带来大小不一的经济损失。而本案中，实际上也已经给原告造成了重大经济损失。 为维护原告的合法权益，保护三个大学毕业生的创业积极性。把习**主席“努力让人民群众在每一个司法案件中体会到公平正义”的要求，落实到宜兴人民法院和政府司法部门的具体实践之中。本人是退伍军人、共产党员、宜兴工商局消费者协会的退休干部，特慎重地提起本次行政诉讼，请求贵院依法判决确认被告出租行为违法，责令二被告共同赔偿由于被告的违法行为给原告造成的直接经济损失(转租费损失12万元、经营损失10万元、房租损失6万元。房租损失是指店面房和住宅房租赁费的合理差价)。 被告宜兴市国土资源局丁蜀分局辩称，案涉行为不属于行政诉讼受案范围。本案中，原告诉请的是：确认被告将宜兴市丁蜀镇东贤北路188号房屋出租给原告法定代表人创办私营企业的租赁行为违法。而在上述租赁关系中，被告与原告是平等的民事主体，被告已就该房屋租赁合同提起民事诉讼且已经法院审理作出生效民事判决，被告在上述房屋租赁关系中并无行政行为。综上所述，恳请贵院驳回原告起诉。 被告宜兴市自然资源和规划局辩称，被告不是本案的适格主体。本案中，原告诉请的是：确认宜兴市国土资源局丁蜀分局(以下简称国土丁蜀分局)将宜兴市丁蜀镇东贤北路188号房屋出租给原告法定代表人创办私营企业的租赁行为违法。被告在上述房屋租赁关系中并无行政行为，不是本案的适格主体。本案中，国土丁蜀分局与原告签订的是民事合同，且该案已经法院审理作出生效民事判决，国土丁蜀分局在上述房屋租赁关系中并无行政行为。综上所述，恳请贵院驳回原告起诉。 经审理查明，2012年7月30日，张耀君、张云欢（系张耀君女儿）与徐黎霞、蒋志浩签订转租协议，约定张耀君、张云欢一次性补偿徐黎霞、蒋志浩装修费用房租等12万元，转租国土丁蜀分局坐落于宜兴市蜀分局旁）两间店面房屋，国土丁蜀分局在该转租协议上盖章。2013年4月30日，国土丁蜀分局与张云欢签订房屋租赁合同，约定国土丁蜀分局将坐落于宜兴市丁蜀镇东贤北路188号的案涉房屋出租给张云欢使用，该出租房屋的建筑面积为200平方米，房屋用途为商业，租赁期限自2013年5月1日至2018年4月30日止，国土丁蜀分局保证上述房屋权属清楚，张云欢将在租赁期届满时把房屋交还给国土丁蜀分局。如需继续承租，应提前3个月与国土丁蜀分局协商，双方另签订合同。2014年4月30日，国土丁蜀分局与张耀君签订房屋租赁合同，约定国土丁蜀分局将上述案涉房屋出租给张耀君使用，国土丁蜀分局保证所出租的房屋符合国家对租赁房屋的有关规定；该房屋租赁期共1年，自2014年5月1日起至2015年4月30日止；张耀君承诺租赁该房屋仅作为经营性用房、住宅房使用，室内装修不改变，不改动房屋承重结构；租赁期满，国土丁蜀分局有权收回出租房屋，张耀君应如期交还。张耀君如要求续租，则必须在租赁期满1个月前书面通知国土丁蜀分局，经国土丁蜀分局同意后，重新签订租赁合同；该房屋每间每月租金为1250元，全年租金总额为15000元；双方签订合同后3个工作日内，张耀君一次性付清第一年的租金，以后每年1月28日之前付清下年的租金。国土丁蜀分局出租的上述房屋未取得建设工程规划许可证，也未领取房产证。租赁合同签订后，张云欢于2013年5月29日领取了宜兴市不一样紫砂工艺美术设计院（以下简称不一样美术设计院）的营业执照，该设计院为个人独资企业，住所地在上述租赁房屋内，投资人为张云欢。2015年3月16日，国土丁蜀分局向张耀君发通知，载明：张耀君租用我分局的店面房到2015年4月30日到期，请你务必在2015年6月16日前全部搬出交于我分局另行使用。但后国土丁蜀分局未实际收回房屋，双方也未重新签订租赁合同。国土丁蜀分局收到了相应的租金，其中2013年、2014年的缴款人为张云欢，之后每年的缴款人为张耀君，每年租金均为30000元。2018年4月26日，不一样美术设计院的投资人变更为张耀君。同年3月22日，不一样美术设计院被税务部门罚款200元。因2017年5月至2018年4月的租金张耀君于2018年11月20日交纳，2018年5月起的租金张耀君未交纳。江苏天哲（宜兴）律师事务所受国土丁蜀分局的委托于2018年12月20日向张耀君发律师函，称张耀君自2017年5月至今未向国土丁蜀分局支付房屋租赁费，已经构成违约，即日起解除与张耀君签订的房屋租赁协议，张耀君应向国土丁蜀分局支付2017年5月至该函送达之日止按30000元每年计算的房屋租赁费；张耀君于2018年12月31日前交还房屋并结清相关费用。若逾期，国土丁蜀分局将采取法律措施追究相关责任。后因张耀君未支付2018年5月起的租金及交还房屋，国土丁蜀分局于2019年4月24日诉至本院。诉讼中，张耀君于2019年5月29日支付了2018年5月1日至2019年4月30日的房屋租金30000元。本院于2019年11月22日作出民事判决：一、张耀君于判决发生法律效力之日起十五日内搬出国土丁蜀分局所有的坐落于宜兴市丁蜀镇东贤北路188号房屋并将该房屋返还给国土丁蜀分局。二、张耀君于判决发生法律效力之日起十五日内支付国土丁蜀分局房屋占有使用费（自2019年5月1日起至实际返还之日，参照年租金30000元的标准计算）。张耀君不服本院判决，向无锡市中级人民法院上诉，无锡市中级人民法院于2020年5月20日作出终审判决，驳回上诉，维持原判。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，被告宜兴市国土资源局丁蜀分局将其所有宜兴市丁蜀镇东贤北路188号房屋出租给原告不一样美术设计院属平等主体之间的民事法律关系，双方产生的争议应通过民事途径解决，不属于行政诉讼管辖范围。依照《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告宜兴市不一样紫砂工艺美术设计院的起诉。 根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，不交纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。 审 判 长  蒋毅斌 人民陪审员  钱亚光 人民陪审员  陈 敏 二〇二〇年九月二十三日 书 记 员  汪姝邑 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》： 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》： 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。