中华人民共和国广东省深圳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤03行初36号原告ＦＲＡＮＫＧＬＩ（中文名：李钢），男，加拿大国籍。委托代理人尹成刚，广东盛唐律师事务所律师。委托代理人张鹏，广东盛唐律师事务所律师。被告深圳市前海深港现代服务业合作区管理局，住所地深圳市南山区南山街道月亮湾大道（东滨路口）前湾一路**前海深港合作区综合办公楼。法定代表人田夫，局长。委托代理人谭亚岸，该局工作人员。委托代理人舒卫东，华商林李黎（前海）联营律师事务所律师。第三人恒大金融控股集团（深圳）有限公司，，住所地深圳市前海深港合作区前湾一路******入驻深圳市前海商务秘书有限公司）。法定代表人韩雪，总经理。第三人深圳市前海龙光创业投资基金有限公司，住所，住所地深圳市前海深港合作区前湾一路鲤鱼门街**前海深港合作区管理局综合办公楼****深圳市前海商务秘书有限公司）。法定代表人李**，董事长。委托代理人刘益民，该公司员工。原告FRANKGLI（中文名：李钢）不服被告深圳市前海深港现代服务业合作区管理局（以下简称前海管理局）作出的《关于不予认定李钢为2016年度前海境外高端人才和紧缺人才的决定》（以下简称《决定》），向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年1月13日公开开庭审理了本案。原告委托代理人尹成刚、张鹏，被告前海管理局副局长谢晖晖及其委托代理人谭亚岸、舒卫东，第三人深圳市前海龙光创业投资基金有限公司（以下简称前海龙光公司）委托代理人刘益民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月25日，被告前海管理局向恒大金融控股集团（深圳）有限公司（以下简称恒大金融控股公司）、前海龙光公司作出《关于不予认定李钢为2016年度前海境外高端人才和紧缺人才的决定》，《决定》中载明：“你单位向我局提交了李钢（英文名FRANKGLI，××年××月××日出生，持第××号加拿大护照）的2016年度前海境外高端人才和紧缺人才认定及个税财政补贴申请。经审核，李钢的劳动合同签订主体、申报单位和完税证明代扣缴单位不一致，未能按时提供相关补充材料，上述申请材料不符合《前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才认定暂行办法》要求。我局决定不予认定李钢为2016年度前海境外高端人才和紧缺人才。”原告FRANKGLI（中文名：李钢）诉称，原告早年毕业于原中南财经大学，获博士学位，是中国平安集团核心创业人之一，也是生命人寿保险的创始人，曾担任多家保险机构、大型集团公司负责人且均业绩优秀，在金融保险领域拥有30多年丰富的工作经验和美誉度。2015年10月，原告入职恒大集团，担任董事局副主席兼恒大金融集团董事长，参与恒大人寿、恒大金融集团组建，筹划并负责执行恒大金融集团、恒大人寿迁址深圳前海。2015年11月，原告主导恒大集团在深圳前海深港合作区注册设立了恒大金融控股公司，并以恒大金融控股公司为股东在深圳前海深港合作区注册设立了全资子公司恒大金融资产管理（深圳）有限公司（以下简称恒大资产管理公司）。基于恒大集团内部安排，原告的劳动合同与恒大金融控股公司签署，工资则由恒大资产管理公司代为发放。原告担任恒大金融集团董事长期间，领导恒大人寿在1个月内保费收入增长××亿。截至2016年3月原告从恒大集团辞职，原告应纳税所得额合计为××元（人民币，下同），透过恒大资产管理公司向深圳市地方税务局缴纳的个人所得税额合计为××元。2016年3月31日起，原告入职设立于深圳前海深港合作区的前海龙光公司。截至2016年12月，原告应纳税所得额合计为××元，透过前海龙光公司向深圳市地方税务局缴纳的个人所得税额合计为××。2017年1月17日，被告前海管理局发布《深圳市前海管理局关于开展2016年度前海境外高端人才和紧缺人才认定及个人所得税财政补贴申报工作的通知》（以下简称《申报通知》）。按照《深圳前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才个人所得税财政补贴暂行办法》（以下简称《补贴暂行办法》）规定核算，原告可享受的个人所得税财政补贴金额应为××元。2017年2月，原告分别通过恒大金融控股公司及前海龙光公司向被告提供申报材料，并数次按照被告要求补充提交了纳税证明、情况说明等材料，然被告迟迟未能完成该项申请的初审。无奈之下，原告于2018年11月20日对被告不履行法定职责行为提起行政诉讼，被告直至该案开庭前一日（2019年2月25日）才匆匆出具一份本案所诉的《决定》，并在2019年2月26日当庭提交原告。原告认为，被告是《补贴暂行办法》规定对适用单位、适用人员和财政补贴起始时间的认定机构，依规应当履行对原告享受境外高端人才和紧缺人才个人所得税财政补贴总额的初审职责，并报送深圳市财政委员会审定。《补贴暂行办法》第十一条虽规定个人所得税财政补贴须以公司或机构为单位申请，但按该办法第二条及第十六条规定，原告个人才是该补贴利益的实际享有者，因此，被告的初审行为与原告构成直接的利害关系。现被告作出《决定》并以此为载体体现对恒大金融控股公司及前海龙光公司申请的财政补贴初审结果，已经实际损害了原告的合法权益。原告为切实维护自身合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，特向法院提起诉讼，请求：1.撤销被告《关于不予认定李钢为2016年度前海境外高端人才和紧缺人才的决定》，判令被告对原告2016年度前海境外高端人才和紧缺人才资格重新作出认定，完成对恒大金融控股集团（深圳）有限公司、深圳市前海龙光创业投资基金有限公司申报原告享受境外高端人才和紧缺人才个人所得税财政补贴总额的初审，并报送深圳市财政委员会审定；2.本案诉讼费用由被告负担。原告向本院提交的证据材料有：1.《关于不予认定李钢为2016年度前海境外高端人才和紧缺人才的决定》；2.护照；3.《外国人就业许可证书》《〈外国人就业证〉注销、异地变更证明》；4.原告与恒大金融控股集团（深圳）有限公司签订的《劳动合同》；5.恒大金融控股集团（深圳）有限公司营业执照；6.恒大集团有限公司出具的《任职证明》；7.《工资审批表》；8.扣缴义务人为恒大金融资产管理（深圳）有限公司的《扣缴个人所得税明细表》；9.扣缴义务人为恒大金融资产管理（深圳）有限公司的《税收完税证明》；10.恒大金融控股集团（深圳）有限公司填报的《深圳市前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才认定及个人所得税财政补贴审核表》；11.《现实表现证明》；12.原告与深圳市前海龙光创业投资基金有限公司签订的《劳动合同》；13.深圳市前海龙光创业投资基金有限公司营业执照；14.深圳市前海龙光创业投资基金有限公司出具的《任职证明》；15.2016年3月至12月年度工资表（深圳市前海龙光创业投资基金有限公司）；16.扣缴义务人为深圳市前海龙光创业投资基金有限公司的《扣缴个人所得税明细表》；17.扣缴义务人为深圳前海龙光创业投资基金有限公司《税收完税证明》；18.深圳市前海龙光创业投资基金有限公司填报的《深圳市前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才认定及个人所得税财政补贴审核表》；19.深圳市前海龙光创业投资基金有限公司出具的《现实表现证明》；20.被告电子系统办文界面截图；21.申报回执；22.《关于李钢先生薪酬发放单位的说明》；23.《关于李钢先生薪酬发放的说明》；24.《关于李钢先生的相关说明》；25.《个人所得税纳税清单》；26.《补齐材料通知书》；27.《材料清单》；28.（2018）粤03行初210号案被告的答辩状；29.《深圳市前海管理局关于印发〈前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才认定暂行办法实施细则（试行）〉的通知》（深前海〔2013〕115号）。被告深圳市前海深港现代服务业合作区管理局辩称，一、原告非2016年度前海合作区境外高端人才和紧缺人才认定及个人所得税财政补贴申报主体，不属于适格原告。依据《补贴暂行办法》第十一条、《前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才认定暂行办法》（以下简称《人才认定办法》第八条第（二）项的规定，个人须由其所在单位作为申报单位向前海管理局申请2016年度前海合作区境外高端人才和紧缺人才认定及个人所得税财政补贴（下称人才认定及个税补贴）。前海管理局出具人才认定意见，审核相关材料之后，向市财政委报送相关个人所得税财政补贴资料。市财政委按照《补贴暂行办法》第十六条的规定，直接将个税补贴资金拨付至申报单位，即个税补贴也不直接拨付给个人。故李钢不属于本案适格原告。二、被告作出所诉《决定》合法合规。（一）被告已依法尽责履职，完成涉及原告人才认定及个税补贴申报的工作，程序合法。1.被告保障了原告申报人才认定及个税补贴的权利。2017年1月17日，被告在“深圳政府在线”网址上发布了《申报通知》。2017年2月28日至2018年9月19日，原告及申请单位均未能按要求提供所有材料。2018年12月5日，被告在官方网址上发布公告，对拟认定为2016年度第四批次深圳市前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才的6名人员予以公示。2.根据《补贴暂行办法》《人才认定办法》相关规定，被告不具有向原告告知其不符合人才认定结果、原因的职责。被告先后五次接收涉及原告的申报材料，并根据其提交的材料及时审核，告知了其需补充的材料，被告已依法尽责的履行了职责，充分地保障了原告申报个税财政补贴的权利。(二）原告及申请单位提交的申报材料未满足《人才认定办法》《补贴暂行办法》等规定的要求与申请条件。1.原告及申请单位未按相关要求提交申报材料。根据《补贴暂行办法》《人才认定办法》《2016年度前海境外高端人才和紧缺人才认定及个人所得税财政补贴申报指南》（以下简称《申报指南》）等相关规定，可以明确原告及申请单位向被告提交申报材料，需遵守“个人与所在单位（申请单位）一致性”的原则。即个人申请人才认定及个税财政补贴，须通过其所在单位向被告申请，所在单位（申请单位）向被告提交申请材料，必须是与其存在劳动合同关系的员工、并由其履行代扣代缴个人所得税义务等情形。原告向被告提交的申报材料中，其中以第三人恒大金融控股公司作为申请单位（申报2016年度中的1月-3月部分）向被告提交申报材料，但材料中显示好几处不一致。原告及申请单位未遵守“个人与所在单位（申请单位）一致性”的原则，未按照要求提交申报材料，故被告对涉及原告的人才认定及个税财政补贴申请作出不予认定的决定，具有正当理由与依据。2.原告及申请单位所提交的申报材料，不符合人才认定及个税补贴申请条件。依据《人才认定办法》第七条、《补贴暂行办法》第十八条的规定，若申请人及其所在单位存在不依法纳税、有违法、违规行为等情形的，相关申请人及其所在单位不得向被告申请人才认定与个税补贴。被告从原告及申请单位提交的材料中，发现原告及申请单位存在不依法纳税的行为、存在非法就业的违法行为、存在申请单位第三人恒大金融控股公司并未取得被告对其实行财政补贴资格的情形以及存在第三人恒大金融控股公司、恒大资产管理公司、恒大集团及原告提交虚假材料、捏造虚假事实的行为。综上，被告作出所诉《决定》正确，请求法院判决驳回原告起诉或全部诉讼请求。被告深圳市前海深港现代服务业合作区管理局向本院提交了以下证据：1.《深圳市人民政府关于印发深圳前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才个人所得税财政补贴暂行办法的通知》（深府〔2012〕143号）和《前海管理局深圳市人力资源保障局关于印发〈深圳前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才认定暂行办法〉的通知》（深前海〔2012〕151号）；2.2017年1月17日被告发布的《深圳市前海管理局关于开展2016年度前海境外高端人才和紧缺人才认定及个人所得税财政补贴申报工作的通知》；3.原告及所在单位第一次提交的材料及被告的退回补齐材料通知；4.原告及所在单位第二次提交的材料及被告的退回补齐材料通知；5.原告及所在单位第三次提交的材料及被告的退回补齐材料通知；6.原告及所在单位第四次提交的材料及被告的退回补齐材料通知；7.原告及所在单位第五次提交的材料；8.《2016年度第四批次深圳市前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才认定公示公告》网页截图；9.《恒大金融董事长李钢被免职内部文件曝光》；10.深圳市前海地方税务局协助被告核查企业个人所得税涉税问题的相关函件。第三人恒大金融控股集团（深圳）有限公司向本院提交了书面诉讼意见述称，一、关于本案相关事实。2015年10月8日，原告作为金融业的高端人才，获聘担任恒大集团董事局副主席兼恒大金融集团董事长，聘期五年，从2015年10月8日起至2020年10月7日止。鉴于恒大金融集团当时正在注册成立中，所以由恒大集团董事局主席许家印先生代表聘用方与原告签订了《聘用协议书》。此事实，与原告后来获得的《中华人民共和国外国人就业许可证书》（2016年1月22日）和本公司于2016年3月26日出具的《解除劳动关系证明书》所反映的内容相互印证。恒大金融集团于2015年11月13日注册成立，全称是“恒大金融控股集团（深圳）有限公司”，其母公司是恒大集团有限公司,100%控股。2015年11月18日，恒大金融集团又出资100%注册成立“恒大金融资产管理（深圳）有限公司”。恒大金融集团成立之初，作为恒大从事金融业务的平台，以战略布局、投资管理为主，所以将员工薪酬安排由全资子公司恒大资产管理公司发放，这并不违反相关法律规定，根据深圳中院2015年10月发布的《关于审理劳动争议案件的裁判指引》第49条的规定，去到参股单位工作的劳动者，其所保持劳动关系的单位和薪酬发放的单位是可以不一致的，更何况是在全资的母子公司之间。重要的是，涉及的三家公司在2016年1月1日前就已经在前海注册成立了。原告在我方任职期间所获的薪酬，包括工资、奖金等依法应予缴纳个税的收入，已由我方负有代扣代缴义务的单位作了足额代缴。这已在前海地方税务局2017年12月15日的《复函》中得到确认。二、关于印章的证据。恒大集团2017年2月27日出具的《任职证明》，内容有“2016年1月至2016年3月为我司在职员工，任职恒大金融集团董事长，月收入为人民币××元。”此处表述：“2016年1月至2016年3月”，是基于原告当时申请盖章的案涉补贴是2016年度的，所以工作人员就针对原告2016年的在职时间作了证明，与恒大集团人力资源中心2017年2月23日出具证明的内容并不矛盾，2月23日证明指向的是原告在我司的总任职时间。2月23日出具的证明中“我司在职员工”，指的是原告获聘的其中一个岗位是“恒大集团董事局副主席”，且恒大金融集团是恒大集团的全资子公司；“月收入”，包括了工资和奖金。原告工作期间，因管理恒大金融集团下属人寿公司不严、造成工作严重失误，而被免去相应职务，与原告指挥团队超额完成特定目标而获奖励，是两回事，体现了有奖有罚、奖罚分明的企业文化和激励制度。被告因此怀疑“原告及其申请单位为获得个税补贴，通过捏造、夸大事实出示《关于李钢先生薪酬发放的说明》之嫌”，欠缺逻辑性。另，被告称向申报主体第三人恒大金融控股公司发出《补齐材料通知书》我司目前无法确认。对于原被告双方均有提交的格式版本的劳动合同，我司目前无法确认，需要出示原件核对。综上，原告是否符合获得个税财政补贴的条件，我司尊重包括被告在内的相关政府部门的依法依规行政。但被告主张我方存在“不依法纳税的行为”“非法就业的违法行为”“提交虚假材料、捏造虚假事实的行为”等，完全脱离了基本的事实，相反，国家人社部门核发的就业许可、地税部门、地税部门出具的足额纳税结论经营行为的合法合规性作了最好的证明。第三人恒大金融控股集团（深圳）有限公司未向本院提交证据材料。第三人深圳市前海龙光创业投资基金有限公司述称，该公司与原告提起的被诉行政行为没有利害关系。原告李钢在该公司工作期间，职务为总经理。2017年2月，原告告知其符合《申报通知》，可以申请个人所得税财政补贴。应原告要求，该公司如实出具了供原告申请个人所得税财政补贴的申报材料，即：《任职证明》《2016年前海龙光创业投资基金公司工资审批表（李钢2016年度3月至12月）》《深圳市前海深港现代服务业合作区高端人才和紧缺人才认定及个人所得税财政补贴审核表》（第三页加盖公司公章）、《现实表现证明》《扣缴个人所得税明细表》（2016年4月1日至2016年12月31日）。该公司一直遵守国家各项法律规定，按时缴纳各种税费。原告在该公司工作期间，该公司亦按法律规定代扣代缴其个人所得税款。对于原告申请个税补贴的事，该公司只是应原告要求如实提供其需要的申报资料。第三人深圳市前海龙光创业投资基金有限公司未向本院提交证据材料。经庭审质证，本院确认原告、被告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。经审理查明，2017年1月17日，被告在“深圳政府在线”网址上发布了《申报通知》，开展2016年度前海境外高端人才和紧缺人才认定及个人所得税财政补贴申报工作，并附《申报指南》、审核表等。2017年2月28日，原告由第三人前海龙光公司通过广东省网上办事大厅深圳市前海分厅登录“前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才认定及个人所得税财政补贴申请”系统，向被告提交申请2016年度前海境外高端人才和紧缺人才的认定及个税财政补贴的相关材料。被告在收到该申请后经审核，在系统中退回了原告的申请材料，要求其补充材料。2017年3月2日，前海龙光公司向被告提交了纸质申报表，并取得了申报回执。2017年3月23日，前海龙光公司第二次通过网上申请系统，向被告提交申请材料。但《前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才认定及个人所得税财政补贴审核表》、现实表现证明、工资明细表等材料未加盖恒大资产管理公司、第三人恒大金融控股公司、恒大集团有限公司相应印章，被告工作人员审核后，再次予以了回复，在系统中再次退回要求补充材料。2017年5月23日，前海龙光公司第三次通过网上申请系统，向被告提交申请材料，但劳动合同签订主体、申报单位和完税证明代扣缴单位仍不一致。鉴于原告所提交的材料仍未能满足相关要求，被告审核后再次在系统中退回了原告的申请材料，要求其补充并上传材料。2017年8月4日，前海龙光公司通过被告政务邮箱补充提交了第四次材料。因提交的材料仍不合格，2018年8月23日，被告向第三人恒大金融控股公司发出《补齐材料通知书》，要求该公司在2018年9月20日前（20个工作日内）补充提交相关材料，提供加盖三家公司印章的情况说明，说明三家公司之间的股权关系，明确劳动关系、工资发放关系等相关情况，并说明不一致的原因，同时提供正确的任职证明。2018年9月19日，签收《补齐材料通知书》的经办人蔡某送来由蔡某署名的情况说明、相关企业信用信息公示报告和原告在第三人恒大金融控股公司的相关外国人就业许可证明等复印件。2018年12月5日，被告在官方网址上发布公告，对拟认定为2016年度第四批次深圳市前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才的6名人员予以公示公告。原告及申请单位于2017年2月28日至2018年9月19日先后五次向被告申请深圳市前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才认定及个人所得税财政补贴后，认为被告不履行法定职责，并提起行政诉讼，在不作为案件审理过程中，被告于2019年2月25日向申请单位第三人恒大金融控股公司、第三人前海龙光公司作出本案所诉《决定》，告知申请单位“经审核，李钢的劳动合同签订主体、申报单位和完税证明代扣缴单位不一致，未能按时提供相关补充材料，上述申请材料不符合《前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才认定暂行办法》要求。我局决定不予认定李钢为2016年度前海境外高端人才和紧缺人才。”原告认为，被告作出的《决定》实际损害了原告的合法权益，对此不服，故诉至法院，请求撤销该《决定》。本院认为，本案被诉行政行为是被告前海管理局于2019年2月25日作出的《关于不予认定李钢为2016年度前海境外高端人才和紧缺人才的决定》，人民法院依法对该行为的合法性进行审查。根据《补贴暂行办法》第三条规定，境外高端人才和紧缺人才是指按照市政府有关规定，经深圳市前海深港现代服务业合作区管理局认定，在前海登记注册的企业和相关机构工作连续1年以上且年度工资薪金所得达到一定规模以上，符合前海优惠类产业方向的境外人才。具体认定办法由市政府有关部门另行制定。该办法第六条中规定，前海管理局是本暂行办法适用单位、适用人员和财政补贴起始时间的认定机构。前海管理局根据市政府有关规定对申请单位和人员的资格、财政补贴总额进行初审后，送市财政委审定。据此，被告前海管理局具有认定前海境外高端人才和紧缺人才的法定职责。又根据《补贴暂行办法》第十四条规定，申请单位在向前海管理局申请个人所得税财政补贴时，应提交以下资料：（一）申请单位出具的申请函；（二）境外高端人才和紧缺人才个人所得税财政补贴审核表和境外高端人才和紧缺人才个人所得税财政补贴单位汇总表；（三）境外高端人才和紧缺人才的护照复印件、工资表、扣缴个人所得税报告表、个人所得税完税凭证复印件以及前海管理局认定有助于确定境外高端人才和紧缺人才的身份、收入、应纳税款和已纳税款的有效文件。在本案所涉被告发布的《申报通知》中所附的《申报指南》中对“申请时间”“申请人条件”“申请程序”“申报材料”等事项均作了具体详细的要求。在“申报材料”中，申请单位具体应向被告提交的材料如下：(一）《前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才认定及个人所得税财政补贴审核表》原件（加盖单位公章，上传扫描件，原件待电子材料审核通过后提交至前海管理局E站通服务中心窗口)。（二）申请人有效身份证明文件。……2.外籍人士需提交护照及《外国专家证》或《外国人就业证》扫描件各1份。3.获得国外长期或永久居留权的海外华侨和归国留学人士需提供护照及国外长期或永久居留凭证的有效证件扫描件各1份。（三）所在单位出具的申请人个人现实表现证明扫描件（加盖单位公章)。（四）申请人劳动合同（扫描件，加盖单位公章）。（五）申请人2016年度工资表（扫描件，加盖单位公章）、申请人2016年度扣缴个人所得税明细表（扫描件，加盖单位公章)、个人所得税完税凭证（扫描件）。（六）申请单位工商营业执照副本及税务登记证或标有统一社会信用代码的工商营业执照副本（扫描件，加盖单位公章）。（七）申请单位收款账号存折或银行卡复印件（扫描件）。（八）申请人正式任命文件（扫描件）或任职情况证明文件（扫描件，加盖单位公章)。（九）前海管理局要求提供的辅助材料。本案中，原告及申请单位提交的材料中，劳动合同由第三人恒大金融控股公司出具，任职证明则由恒大集团有限公司及其人力资源中心开具，外国人就业许可证书则显示原告在第三人恒大金融控股公司任职，税收完税证明等纳税材料则显示由恒大资产管理公司履行代扣代缴义务，现实表现证明、关于李钢先生薪酬发放的说明及情况说明又是由第三人恒大金融控股公司和恒大资产管理公司共同出具。第三人恒大金融控股公司、恒大资产管理公司、恒大集团有限公司，虽为母子公司关系，但均为独立的法人，在进行法人行为时亦不可混同。被告通过补齐材料通知的方式，要求原告及申请单位提供加盖三家公司印章的情况说明，说明三家公司之间的股权关系，明确劳动关系、工资发放关系等相关情况，并说明不一致的原因，同时提供正确的任职证明，并通知“逾期不受理”。该通知于2018年8月23日已由2018年9月19日提交第五次补充材料的恒大金融控股公司经办人蔡某签收。根据2018年9月19日原告及申请单位提交的第五次补充材料内容，原告及申请单位未按照被告的上述补齐材料要求提供相关辅助认定材料。根据以上规范性文件和通知要求，原告及申请单位未按要求提交申报材料，被告对涉及原告的人才认定及个税财政补贴申请作出不予认定的决定，并无不当，本院对此予以支持。原告主张其符合认定境外高端人才和紧缺人才及申请财政补贴的条件，被告应尽初审职责，并报送深圳市财政委员会审定。原告的主张无事实和法律依据，本院对此不予采纳。综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院对此不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告FRANKGLI（中文名：李钢）的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告FRANKGLI（中文名：李钢）负担。如不服本判决，原告FRANKGLI（中文名：李钢）可在判决书送达之日起三十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院；被告深圳市前海深港现代服务业合作区管理局可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院；第三人恒大金融控股集团（深圳）有限公司可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院；第三人深圳市前海龙光创业投资基金有限公司可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  罗毓莉审判员  王成明审判员  谭植元二〇二〇年九月四日书记员  赖普微