郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）豫71行初57号原告罗明臣，男，1946年8月9日出生，汉族，住河南省郸城县。委托代理人于艳玲，女，1979年12月3日出生，汉族，住河南省郸城县。被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路**。法定代表人尹弘，省长。委托代理人刘建军，河南省人民政府办公厅工作人员。委托代理人宋要闯，河南省人民政府办公厅工作人员。原告罗明臣诉被告河南省人民政府土地批复行政复议一案，于2020年5月11日向本院提起行政诉讼，本院受理后在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于同年6月17日公开开庭审理了本案。原告罗明臣的委托代理人于艳玲，被告河南省人民政府的委托代理人刘建军参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年4月27日，河南省人民政府作出豫政复决〔2020〕2057号《行政复议决定书》，主要内容为：郸城县人民政府已于2016年11月16日依法对豫政土〔2016〕909号《河南省人民政府关于郸城县2016年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（以下简称909号批复）进行公告，据此可以认定自公告期限届满之日起罗明臣就应当知道909号批复征收土地的内容，但其迟至2020年3月19日提出行政复议申请已超过法定申请期限,不符合法定受理条件,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回罗明臣的行政复议申请。原告罗明臣诉称，其在河南省郸城县城郊乡王楼行政村罗庄村集体有5亩多家庭承包地和一个家庭农场，并注册登记了家庭农场营业执照。2019年初郸城县政府以郸城县城北城中村改造安置房项目建设征地拆迁，原告的家庭承包地和家庭农场被纳入征收范围。在未达成补偿协议的情况下，原告的家庭农场和配套设施被强行占用，原告于2020年1月在省国土资源厅网站查到909号批复文件，于2020年3月19日向被告申请行政复议，被告于同年4月27日作出豫政复决〔2020〕2057号《行政复议决定书》。原告认为该复议决定遗漏批复征地程序违法的事实，认定2016年11月16日郸城县人民政府在城郊乡王楼行政村村委会张贴公告的事实错误，原告的复议申请符合法定受理条件，故提起诉讼，请求：1.依法撤销河南省人民政府豫政复决〔2020〕2057号《行政复议决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。原告罗明臣向本院提交了以下证据：1.录像资料一份，证明村支书否认在村集体见过征地公告；2.录音资料四份，证明被告提供的被征地村民证言不真实，且三位村民与村委会有利害关系；3.照片四张，证明被告提供的张贴公告照片并非村委会公告栏，被告未在村委会张贴征地公告；4.营业执照，证明2017年政府有关部门不知道2016年11月要征地的情况。被告河南省人民政府辩称，2016年10月17日，被告作出909号批复，原告家的承包地位于该征地范围之内。同年11月16日，郸城县人民政府作出《郸城县人民政府关于公布征收集体土地方案的公告》（第三号），对909号批复的主要内容予以公告，并在城郊乡王楼行政村村委会公示栏进行张贴公告。原告于公告期限届满之日起就应当知道909号批复的内容，但迟至2020年3月19日提起行政复议申请已超过法定期限，不符合法定受理条件。被告于2020年4月27日作出涉案行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请，并依法送达原告。综上，被告作出的涉案行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告河南省人民政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书及邮寄信封，证明原告申请行政复议的内容及时间；2.909号批复、郸城县自然资源局及相关工作人员的证明材料、公告张贴的照片、王楼村委会出具的证明、被征地村民的证人证言等，证明原告行政复议申请超过法定的申请期限；3.《行政复议决定书》（豫政复决〔2020〕2057号）及邮寄信封，证明被告作出行政复议决定书，并依法送达原告。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、3无异议，对证据2有异议，认为公告张贴照片不能说明被告在2016年在村委会张贴了征地公告，王楼村委会出具的证明是在迫不得已情况下出具的，被征地村民证言系在国土局及村委诱导下作出的，是虚假的。被告对原告提交的证据均有异议，对证据1、2的制作取得手段有质疑，且不能证明视频中的人系村支书及村民本人，认为证据3不能证明涉案征地批复未予公告张贴。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2系视听资料，被告对其合法性提出质疑，原告未提供证据证明其以合法手段取得，且其中一份录音内容不清，另两份录音村民出具了相反证言，本院认为该两位村民作为完全民事行为能力人，对其先前出具证言的内容不知情不符合常理，亦未对其出具反言证言作出合理、有证据的解释，本院不予采信；原告提交的证据3系公告栏照片，由该证据并不能必然得出公告未予张贴的结论，本院不予采纳；原告提交的证据4与本案缺乏必要关联，本院亦不予采纳。被告提交的证据1、3系原告向被告提出的行政复议申请书和被告作出的涉案行政复议决定书及相关邮寄材料，原告对其真实性无异议，本院予以采纳；被告提交的证据2系其在复议程序中调查取得的相关证据，不违反证据规则的规定，王楼村委会与被征地村民出具的证明与郸城县自然资源局工作人员刘军辉、城郊乡国土所工作人员王斌的证言互相印证，能够证明公告张贴的事实，本院予以确认。经审理查明，2016年10月17日，河南省人民政府作出909号批复，同意郸城县征收城郊乡等2个乡（镇）王楼村罗庄组等2个农村集体经济组织土地共计23.1758公顷，作为郸城县2016年度第一批城乡挂钩试点项目建新区用地。2016年11月16日，郸城县人民政府作出《郸城县人民政府关于公布征收集体土地方案的公告（第三号）》，该公告载明了909号批复的主要内容，并于2016年底在王楼村村委会进行张贴。原告对该批复不服，于2020年3月17日向河南省人民政府邮寄提交行政复议申请书，请求依法认定909号批复违法并撤销。河南省人民政府于同年3月19日收到后，经审查于同年4月27日作出豫政复决〔2020〕2057号《行政复议决定书》，以超过行政复议申请法定期限、不符合法定受理条件为由驳回原告的行政复议申请，并向原告邮寄送达。原告不服，诉至本院，请求撤销该复议决定。另查明，原告家庭农场已被拆除，针对该行为原告已在法院提起相关诉讼。本院认为，本案争议焦点为罗明臣于2020年3月17日针对909号批复向河南省人民政府申请行政复议是否超过法定期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。征收土地批复是市、县级人民政府组织实施征收集体土地必须公开的合法依据，本案中，河南省人民政府作出909号批复后，郸城县人民政府于2016年11月16日作出《郸城县人民政府关于公布征收集体土地方案的公告（第三号）》，载明了909号批复的主要内容，并在王楼村委会进行了张贴，罗明臣应当自公告期限届满之日起即已知道上述内容，即便公告未告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限，罗明臣于2020年3月17日提起行政复议申请，显然也已超过行政复议申请的法定期限。河南省人民政府作出的驳回复议申请决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告要求撤销河南省人民政府豫政复决〔2020〕2057号《行政复议决定书》的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告罗明臣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告罗明臣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  李小山审 判 员  吴林轶审 判 员  李小菲二〇二〇年九月三日法官助理王彦方代理书记员  化朋哲附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。