河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1702行初52号原告雷海全，男，1955年5月5日出生，汉族，户籍所在地河南省驻马店市驿城区。委托代理人刘军民，河南文苑律师事务所律师。被告驻马店市驿城区顺河街道办事处。法定代表人万**，职务主任。委托代理人刘建中，该单位工作人员。委托代理人姜傲，河南小东律师事务所律师。原告雷海全诉被告驻马店市驿城区顺河街道办事处（以下简称顺河办事处）行政赔偿一案，本院于2020年5月21日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理，原告雷海全及委托代理人刘军民，被告顺河办事处的委托代理人姜傲、刘建中到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。所诉具体行政行为：被告顺河办事处于2020年5月12日作出《情况说明》，认为雷海全位于雷庄教堂附近的建筑物是违章建筑，不予补偿。原告诉称：2002年1月4日，原告雷海全经当时生产队及村委会同意并经乡土管所批准，建设乡村诊所一处，该诊所属于合法建筑，手续齐全。2019年3月16日，未经任何法定程序于当天晚上强行拆除原告的诊所。2019年5月22日，原告起诉到确山县人民法院，要求确认被告的强拆违法行为。2019年8月26日，确山县人民法院作出（2019）豫1725行初40号行政判决书，判决“确认被告驻马店市驿城区顺河街道办事处2019年3月16日强制拆除原告雷海全建造的房屋四间、卫生间及厨房的行政行为违法”。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》、国务院令590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例》的规定，原告的房屋属于砖砼结构每平方米应补偿2800元，房屋丈量书标明10.2×15.6=159.12平方米×2800元=445536元，门前地坪、桥梁成本价2.5万元，厨房和洗澡房成本价5.2万元，违拆砸毁的纯牛皮沙发一套价值1万元，柜子、闭路电视、监控、空调（2个）、网线、用电户头、水井（2个）、太阳能及砸坏的物品价值3万元，给原告造成商业损失（1月份交税1547.76元），因票据被砸无法统计，按建筑面积每平方500元--1500元给予一次性停产停业综合补偿费，按平均价1000元计，应该是159120元，安置补偿费（包括配套设施等）2万元，以上合计741656元。为此，提起诉讼，请求撤销被告作出的不予赔偿《情况说明》，判令被告赔偿因违法强拆造成原告经济损失741656元。提交证据材料有：1、2002-2018年交款收据15份；证明建房占用土地有向土地管理部门的缴费依据。2、顺河土管所2002年元月4日收据；证明原告是合法建筑。3、医疗机构执业许可证；证明所开办诊所经合法批准。4、2019年3月16号拆除通知书；证明是当天通知当天强拆，行为违法；该通知也没有向原告送达。5、被拆房屋照片；证明原告的损失情况。6、房屋丈量书；证明原告的房产面积。7、交税票据8份；证明原告经营合法、照章纳税。8、不予赔偿情况说明。证明顺河街道办事处作出的不予赔偿决定，属于行政行为，侵犯原告合法权益。9、确山县人民法院（2019）豫1725行初40号行政判决、生效证明；证明被告拆除的行为已经被确认违法。10、驿城区人民法院（2019）豫1702行初143号行政裁定书、驻马店市中级人民法院（2019）豫17行终60号行政裁定书；证明原告曾提起赔偿诉讼，法院确认先向行政机关提出。11、2019年10月7日被告向确山县人民法院递交的答辩状；2020年5月6日赔偿申请书；证明原告根据法院判决向行政机关提出赔偿请求，被告仍然作出不予赔偿的决定《情况说明》。被告辩称：被答辩人的建筑是违法建筑，未取得合法的土地使用手续，没有取得建筑工程规划许可证，根据相关法律规定，对违章建筑的拆除不予赔偿；原告的房屋在拆除时室内已自行清空，因此不存在损坏其室内物品的情况，故不应当赔偿。所以请求法院驳回原告的诉讼请求。提交下列证据材料：1、2018年8月26日、2019年3月16日限期拆除违章违法建筑物的通知2份；证明有雷海全的签名，通知已经送达，不是当日通知当日拆除。2、房屋丈量书；证明原告房屋已经实际丈量，房屋属于A8类性质。3、临时用地许可证样本；证明原告在临时用地上建立永久性建筑，未经批准。4、驿顺办[2019]78号《关于改善人居环境的有关通知》；驻政[2014]100号《驻马店市人民政府关于印发驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）的通知》；证明原告的房屋属于违章建筑，依照规定不予赔偿。5、驿城区顺河街道办事处2019年3月11日会议纪要；证明本案涉案房屋为违章建筑，系非法占用土地。6、2020年4月20日驻马店市驿城区国土资源局顺河国土资源所证明；证明原告房屋未办理登记。8、（2019）豫1725行初40号行政判决；证明原告的房屋楼顶是自己拆除，已经被确山县人民法院判决确认不存在室内物品被毁情况。经审理查明：2002年，原告雷海全在其所在村民组雷庄村张李园集体土地上临路建设房屋四间、卫生间及厨房，每年向当地土地管理部门缴纳一定的管理费，用于开办医疗服务诊所（医疗机构执业许可证主要负责人为郭全红）。原告没有办理土地证和建筑许可证，对建设的房屋也未申请房产登记。2018年8月26日（被通知人赵井，系雷海全之妻）、2019年3月16日，被告顺河办事处两次向原告雷海全发出《限期拆除违章违法建筑物的通知》，原告雷海全于2019年3月16日拆除房顶楼板，随后被告顺河办事处将原告雷海全建造的房屋四间、卫生间及厨房拆除。原告认为被告的拆除行为违法，为此提起诉讼，2019年5月22日确山县人民法院予以受理。2019年8月26日，该院作出（2019）豫1725行初40号行政判决书，以被告强制拆除行为程序违法为由，作出判决结果：“确认被告驻马店市驿城区顺河街道办事处2019年3月16日强制拆除原告雷海全建造的房屋四间、卫生间及厨房的行政行为违法”。该判决已经于2019年9月25日生效。2019年9月27日，原告向本院提起本案诉讼，请求判令被告赔偿因违法强拆造成原告经济损失741656元，本院受理后，经过审理，于2020年1月15日作出（2019）豫1702行初143号行政裁定书，以原告没有先行向赔偿义务机关提出赔偿申请为由，裁定驳回原告要求被告赔偿经济损失741656元的起诉。2020年5月6日，原告向被告提出《行政赔偿申请书》，请求被告赔偿因违法强拆造成经济损失741656元。同年5月12日，被告做出《情况说明》，认为雷海全位于雷庄教堂附近的建筑物是违章建筑，不予赔偿。为此，原告再次向本院提起本案诉讼，请求撤销被告作出的不予赔偿《情况说明》，判令被告赔偿因违法强拆造成原告经济损失741656元。另查明，原告请求的经济损失包括：1、房屋属于砖砼结构每平方米应补偿2800元，计445536元；2、地平、桥梁成本价2.5万元，厨房和洗澡房成本价5.2万元；3、砸毁的纯牛皮沙发一套价值1万元；4、柜子、闭路电视、监控、空调（2个）、网线、用电户头、水井（2个）、太阳能及砸坏的物品价值3万元；5、一次性停产停业综合补偿费159120元；6、安置补偿费（包括配套设施等）2万元；以上合计741656元。本院认为：被告对原告的建筑物实施强制拆除的行为，已经生效的人民法院判决确认，由此，原告向其提出赔偿申请，被告于2020年5月12日做出《情况说明》，认为原告的建筑位于雷庄教堂附近是违章建筑，不予赔偿。该《情况说明》具有赔偿决定书的性质，对原告请求的权益起决定作用，属于可诉的具体行政行为。原告的建筑位于雷庄教堂附近，占用土地不属于建设用地，原告将其建设成经营用房，属于私自改变土地用途；原告没有取得建筑许可证进行建设，属于违法建设。被告做出的《情况说明》对原告建筑物属于违章建筑的定性并无不当，本院予以支持。但是，造成原告违法建设的责任并非全部由原告引起，相关土地管理部门对原告每年收取一定的土地管理费用，对原告的建设行为相关部门不予制止或有效管理，也是导致原告违法建设的原因之一，政府机关因此对拆除造成的损失应当承担一定的责任；且本案被告在拆除工作中，没有依法履行法定程序，其拆除行为已被确认违法，也应当适当承担赔偿责任，以彰显依法办事的重要性。因此，被告作出的《情况说明》中“不予赔偿”，缺乏合理性解释，对此，本院不予支持。关于原告请求的损失问题。原告的房屋房顶属于自行拆除，该事实已为生效的判决确认，本院有理由相信原告在拆除前已将室内物品清空，室内物品损失并不存在；停产停业问题，原告的房屋属于违章建筑，用于开办医疗机构，至少属于经营地点不当，且执业许可证负责人也非本人，不存在合法经营损失，不应当予以补偿；原告提出的安置补偿费问题，因原告的建筑物属于违章建筑被拆除，不属于政府征收中的拆除，该项请求没有法律依据，不予支持；原告建设的房屋、地平、桥梁、厨房和洗澡房属于固定资产，拆除后没有价值存在，对该部分损失可以适当考虑予以赔偿。参照驻政[2014]100号《驻马店市人民政府关于印发驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法的通知》制定的标准，本院确定原告的损失为：主房159.12平方米，每平方米赔偿300元，合计47736元；其他房屋32平方米，每平方米200元，合计6400元；厕所12平方米，每平方米50元，合计600元；水泥地坪90平方米，每平方米50元，合计4500元。以上总合计59236元人民币，应当由被告予以赔偿。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条（4）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第七十条（六）项之规定，判决如下：一、撤销被告作出的《情况说明》中的“不予赔偿”决定；二、判令被告赔偿因违法强拆造成原告各项经济损失59236元人民币，并于判决生效后十日内履行。案件受理费50元，原、被告各承担25元。如不服本判决，应自接到判决之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云人民陪审员  刘建品人民陪审员  李 婷二〇二〇年九月三日书 记 员  孙 利