湖北省十堰市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂03民终1589号上诉人（一审原告）：十堰市自然资源和规划局。住所地：湖北省十堰市北京北路**。法定代表人：汪正义，该局局长。委托诉讼代理人：陈西武，湖北博理律师事务所律师。上诉人（一审被告）：十堰市正旺房地产开发有限公司。。住所地：湖北省十堰市茅箭区郧西路**法定代表人：周本根，该公司董事长。委托诉讼代理人：熊家根，该公司财务科长。代理权限：承认、放弃、变更诉讼请求，调解等。上诉人十堰市自然资源和规划局（以下简称十堰市自规局）与上诉人十堰市正旺房地产开发有限公司（以下简称正旺公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，双方均不服湖北省十堰市茅箭区人民法院（2019）鄂0302民初3684号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。上诉人十堰市自规局的上诉请求：撤销一审判决中“并自2019年6月19日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期贷款基准利率支付违约金”，改判为“并自2012年1月12日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期贷款基准利率支付违约金”。事实与理由：1、案涉违约金起算时间明显错误。一审法院指定了被上诉人调整土地容积率交纳出让金的评估基准日为2012年1月12日，因此在指定的基准日，被上诉人就应当向上诉人支付调整容积率后的出让金，没有支付出让金就给上诉人造成损失，应当支付违约金，故违约金的起算点应当从2012年1月12日开始计算。2、一审判决同案不同判，造成社会不公，扰乱市场秩序。正旺公司辩称，1、上诉人的请求没有法律依据，本案不是买卖合同纠纷，不是因支付原合同价款产生的纠纷，不能适用逾期付款违约责任；2、上诉人向被上诉人发送催缴函时，上诉人才知道需要补缴多少土地出让金，即使支付违约金也应当从知道具体数额之日起计算。3、被上诉人对土地出让金的征缴存在过错，其怠于行使行政职权，一直未核定超容积率面积及补缴土地出让金，已经超过诉讼时效，责任应当由上诉人承担。上诉人正旺公司上诉请求：依法撤销原判，并改判驳回一审原告的全部诉讼请求。事实与事由：1、十堰市自规局的起诉已经超过了诉讼时效期间。2、一审判决上诉人承担违约金是错误的。3、本案完全是十堰市自规局不作为造成的，事实发生已经过去七八年之久，十堰市自规局不作为存在过错，责任应当由其承担。十堰市自规局辩称，1、关于时效问题，本案不受诉讼时效的限制。2、2019年确定的容积率依据的是规划验收核实证，该行为是2012年1月12日确定的超建的面积，也即十堰市自规局主张违约金的起算时间。3、2012年验收是原十堰市规划局的责任并不是原十堰市国土局的责任。请求对其上诉请求予以驳回。十堰市自规局在一审时的诉讼请求为：1、判令正旺公司因违约调整容积率支付土地出让金748832元；2、诉讼费由正旺公司承担。诉讼过程中增加诉讼请求：判令正旺公司自2012年1月12日开始至2019年8月19日，以525847元为本金，按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率支付违约金，自2019年8月20日开始至支付完毕之日止，以525847元为本金，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付违约金。一审经审理查明，2002年6月19日，十堰市国土资源局（后变更为十堰市自然资源和规划局）与正旺公司签订《国有土地使用权出让合同》，将位于十堰市××箭区××5223.9平方米出让给正旺公司，出让年期为50年。约定出让宗地用途为工业，土地使用权单价为168.67元/平方米，总价881115元，划拨补办出让按40%收取土地出让金，应缴纳土地出让金352446元。合同第十条约定：“在出让期限内受让人必须按合同规定的土地用途和改制时现状土地容积率利用土地。需改变合同规定的土地用途和土地容积率的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记”。合同签订后，正旺公司于2003年12月18日办理了《国有土地使用权证》[十堰市国用（2003）字第0808248号]。2009年6月17日，十堰市国土资源局与正旺公司签订《国有土地使用权出让合同合同附件》，将前述合同约定的宗地用途调整为商业、住宅用地，容积率≤3.0，出让年限调整为商业40年，住宅70年。用途变更调整土地出让金785518元（已缴清）。正旺公司据此取得了十堰市国用（2009）第0808248号国有土地使用权证。正旺公司取得该宗地后进行了“诚旺家园”房地产开发项目建设。竣工后，十堰市规划局于2012年1月12日颁发十规认字（2012）第02号《建设工程规划验收认可证》，2019年5月16日，十堰市自然资源和规划局召开专题会议，研究不动产登记历史遗留项目有关容积率问题，核定正旺公司所开发项目实际容积率为3.21。后十堰市自然资源和规划局委托湖北正量行房地产估价咨询有限公司以2019年5月31日为基准日，评估正旺公司将案涉宗地容积率从3.0调整到3.21应补缴的土地出让金748832元。十堰市自然资源和规划局于2019年6月19日向正旺公司发函要求其补缴此款。诉讼过程中，正旺公司对前述评估基准日提出了异议。后十堰市自然资源和规划局重新提供了湖北正量行房地产估价咨询有限公司以2012年1月12日为基准日的评估报告，评定正旺公司应补缴地价525847元。一审法院认为：正旺公司与十堰市自然资源和规划局签订土地使用权出让合同取得案涉宗地土地使用权后，应按合同约定和法律规定开发利用该宗土地。正旺公司未经批准将容积率由合同约定的≤3.0调整至3.21，违反了法律规定和合同约定。十堰市自然资源和规划局要求正旺公司补缴地价（土地出让金），依法应予支持。十堰市自然资源和规划局于2012年1月12日对正旺公司案涉工程项目进行了规划验收认可，所应补缴地价应以该日期为基准日进行评估。十堰市自规局提供了以该日期为基准日的鉴定报告，无依据予以否定，予以采信。故正旺公司因变更容积率应补缴地价（土地出让金）525847元。正旺公司未及时申报、补缴相应地价（土地出让金），违反了合同约定和法律规定义务。十堰市自规局发函催缴后，正旺公司仍未缴纳，十堰市自规局要求其按银行贷款利率支付违约金予以准许。具体期限自2019年6月19日起按相应的银行贷款利率支付违约金，予以支持。十堰市自规局系代表国家对国有资产进行管理，其相应诉讼主张不受有关诉讼时效的规定限制。正旺公司认为十堰市自规局的诉讼主张超过了诉讼时效期间不符合法律规定，不予采纳。正旺公司已被行政处罚，是其依法承担行政责任，并不影响其民事责任的承担。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百三十条、《中华人民共和国土地管理法》第四条、第五条、《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、第一百九十六条第（四）项、《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第一百七十条、《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：一、被告十堰市正旺房地产开发有限公司向原告十堰市自然资源和规划局补缴土地出让金（（地价525847元，并自2019年6月19日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率支付违约金；自2019年8月20日开始至支付完毕之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付违约金；二、驳回原告十堰市自然资源和规划局的其他诉讼请求。案件受理费11288元减半收取5644元，由被告十堰市正旺房地产开发有限公司负担。各方对一审采信的证据都没有新的质证意见。本院经审查，一审法院认定的证据合法有效，可以作为定案的依据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实相同，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点是违约金的计算时点问题。上诉人十堰市自规局认为应当从2012年1月12日开始计算，正旺公司认为即使计算也应当从十堰市自规局发函要求上诉人补缴土地出让金之日起计算。依据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发（2001）15号）第二条规定“土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等、必须依法报经市、县人民政府批准。……对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价”。无论依照合同约定还是法律规定，在涉案土地容积率被调整后，应依法依规补缴相应的土地出让金。原十堰市规划局于2012年1月12日对正旺公司项目进行规划验收时就已经发生容积率调整的事实，故正旺公司应当补缴其开发项目容积率调整应当补缴的土地出让金，一审法院判决其补缴土地出让金正确，上诉人正旺公司要求驳回十堰市自规局的诉讼请求的上诉请求，本院依法不予支持。因正旺公司未主动申报和补缴土地出让金，存在一定过错，故应当从2012年1月12日开始计算违约金，一审法院以十堰市自规局向正旺公司发送催缴函时间作为计算违约金的起算点不当，本院依法予以纠正。十堰市自规局的的上诉理由依法成立，本院予以采纳，其上诉请求，本院予以支持。上诉人正旺公司认为十堰市自规局提起本案诉讼已经超过诉讼时效，因十堰市自规局系代表国家对国有资产进行管理，其相应诉讼主张不受有关诉讼时效的规定限制，上诉人正旺公司的该项上诉理由不能成立，本院不予采纳，其上诉请求依法不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，但对违约金起算点认定错误，本院依法予以改判。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项，判决如下：一、维持湖北省十堰市茅箭区人民法院（2019）鄂0302民初3684号民事判决主文第一项中“被告十堰市正旺房地产开发有限公司向原告十堰市自然资源和规划局补缴土地出让金（（地价525847元，并自2019年8月20日开始至支付完毕之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付违约金”的判项；二、变更湖北省十堰市茅箭区人民法院（2019）鄂0302民初3684号民事判决主文第一项违约金的计算时点，即将“并自2019年6月19日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率支付违约金变更为“并自2012年1月12日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率支付违约金；”。三、驳回十堰市自然资源和规划局的其他诉讼请求。二审案件受理费用共15588元，由十堰市正旺房地产开发有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  谭丹平审判员  宋志彪审判员  井家坤二〇二〇年九月二十五日法官助理何越书记员沈丽附：本判决所适用的法律（法规、司法解释）规定《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；