关于中信银行股份有限公司西安分行与西飞集团 陕西省高级人民法院 行 政 裁 定书 （2020）陕行终646号 上诉人（原审被告）：兴平市人民政府。住所地：陕西省兴平市县。法定代表人：贺建权，市长。委托代理人：卢百海，兴平市西吴街道办事处工作人员。委托代理人：胡智国，兴平市148法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：冯金鹏，男，1958年9月2日出生，汉族，住陕西省兴平市。委托代理人：张瑞建，北京即明律师事务所律师。上诉人兴平市人民政府（以下简称兴平市政府）因被上诉人冯金鹏诉其强制拆除行为违法一案，不服陕西省咸阳市中级人民法院(2020)陕04行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2020年9月2日公开开庭审理了本案。上诉人兴平市政府的委托代理人卢百海、胡智国，被上诉人冯金鹏及其委托代理人张瑞建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：冯金鹏的房屋坐落于兴平市西吴街道XX村XX组XX号。2019年10月23日，兴平市人民政府办公室下发了《咸阳市装备制造产业园西吴区域房屋征迁补偿安置实施方案》，明确了拆迁补偿的范围、补偿标准、人员安置等一系列问题。2019年10月24日，XX街道办事处XX村委XX村XX园XX户进行了《关于确定咸阳装备制造园窦（豆）马区域征迁工作评估公司的公告》，确定陕西天阳房地产评估有限公司及陕西睿丰房地产评估有限公司为本项目的拆迁评估公司。2019年11月4日，冯金鹏与兴平市西吴街道办事处签订了《房屋征收补偿协议》。2019年11月7日，冯金鹏自行腾空了房屋。2019年11月8日冯金鹏交付了房屋。2019年11月10日，冯金鹏与兴平市西吴街道办事处签订了《房屋安置协议》，选定了安置房屋，确认了结算表，并领取了奖励款10万元，剩余补偿款已由兴平市政府制成了银行存单。2020年3月18日，冯金鹏涉案房屋被兴平市政府拆除。2020年4月8日，冯金鹏起诉请求确认兴平市政府拆除其位于陕西省兴平市西吴镇XX村XX组XX号的房屋的行政行为违法。另查明：本案冯金鹏宅基地所占土地为集体土地，在冯金鹏与兴平市西吴街道办事处签订《房屋征收补偿协议》、《房屋安置协议》及房屋被拆除时，该争议土地未取得被征收的相关批准文件。原审法院认为：根据原《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修订）第四十六条第一款之规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”本案中，兴平市政府在未取得争议土地被征收的相关审批手续的情况下，对冯金鹏宅基地上的房屋实施征收，在征收过程中与冯金鹏签订《房屋征收补偿协议》并依据该协议拆除冯金鹏房屋违反法定程序。至本案审理过程中，兴平市政府仍未取得本案涉案土地被征收的相关审批手续。故兴平市政府辩称已与冯金鹏签订了《房屋征收补偿协议》且已履行，其行政行为合法的答辩理由缺乏法律依据，对其答辩理由不予采信。另外，针对冯金鹏庭审中当庭增加请求确认房屋征收补偿协议无效的诉讼请求，根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条之规定“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”。本案中，冯金鹏提出增加诉讼请求的时间是在庭审中，并且无正当理由，故对冯金鹏当庭增加的诉讼请求本案不予论处。冯金鹏请求确认兴平市政府拆除其房屋的行政行为违法的理由成立，对其诉讼请求予以支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决确认兴平市政府拆除冯金鹏位于陕西省兴平市西吴镇XX村XX组XX号房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由兴平市政府负担。 上诉人兴平市政府上诉称：（一）兴平市政府与冯金鹏签订的《房屋征收补偿协议》及《房屋安置协议》真实合法有效，且协议已经得到了全面履行，冯金鹏的诉请没有事实依据和法律依据，依法应予驳回。2019年11月4日兴平市政府与冯金鹏签订了协议，2019年11月7日，冯金鹏自行腾空了房屋，2019年11月8日冯金鹏交付了房屋，2019年11月10日，双方签订了《房屋安置协议》，冯金鹏选定了安置房，确认了结算表，领取了奖励款10万元，剩余的补偿款已经支撑银行存单（冯金鹏名下），但冯金鹏拒绝领取，因此兴平市政府已经全面履行了协议。《房屋征收补偿协议》中约定双方的权利义务，故兴平市政府在支付了补偿款，冯金鹏腾空并交付了房屋后对房屋拆除是合法的行为。（二）兴平市政府的征迁行为程序合法，实体得当，应驳回冯金鹏的诉请。兴平市人民政府办公室于2019年10月23日下发了《咸阳市装备制造产业园西吴区域房屋征迁补偿安置实施方案》，明确了拆迁补偿范围、补偿标准、人员安置等一系列问题，按照相关法律法规公示了补偿安置实施方案，依据规定选取了房屋评估公司并进行了公告，整个征迁行为合法。请求：撤销原审判决，依法改判驳回冯金鹏的诉讼请求。被上诉人冯金鹏答辩称：（一）兴平市政府批准的补偿安置实施方案没有征地批文，补偿安置实施方案不能作为征收补偿的依据。（二）房屋评估公司的选定不合法，其没有收到参与选定评估公司的通知。（三）兴平市政府与其签订的《房屋征收补偿协议》无效，因为其在签订协议之后的信息公开案件中才知道征地没有批文，因此不应该签订协议。综上，补偿安置方案不合法、评估公司选定不合法、评估内容不合法，不能保障其合法权益，因此兴平市政府拆除其房屋的行为违法。请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，冯金鹏的房屋坐落于兴平市西吴街道XX村XX组XX号。2019年10月23日，兴平市人民政府办公室下发了《咸阳市装备制造产业园西吴区域房屋征迁补偿安置实施方案》，明确了拆迁补偿的范围、补偿标准、人员安置等一系列问题。2019年10月24日，XX街道办事处XX村委XX村XX园XX户进行了《关于确定咸阳装备制造园窦（豆）马区域征迁工作评估公司的公告》，确定陕西天阳房地产评估有限公司及陕西睿丰房地产评估有限公司为本项目的拆迁评估公司。2019年11月4日，冯金鹏与兴平市西吴街道办事处签订了《房屋征收补偿协议》。2019年11月7日，冯金鹏自行腾空了XX村XX组XX号房屋并于次日交付了房屋。2019年11月10日，冯金鹏与兴平市西吴街道办事处签订了《房屋安置协议》，选定了安置房屋，确认了结算表，并领取了奖励款10万元，剩余补偿款虽未领取，但兴平市政府将剩余款项为冯金鹏制成了银行存单。2020年3月18日，XX村XX组XX号房屋被拆除。2020年4月8日，冯金鹏起诉请求确认兴平市政府拆除其位于陕西省兴平市西吴镇XX村XX组XX号的房屋的行政行为违法。另查明，二审庭审中，冯金鹏当庭表示其对兴平市政府拆除XX村XX组XX号的房屋并无异议。以上事实，有当事人陈述及附卷材料证明，证据确实、充分，足以认定。本院认为，行政诉讼的目的在于保护当事人的合法权益，而合法权益是指符合法律规定的权利和利益，即为法律保护的客体，“诉的利益”就是维护当事人合法权益与诉讼价值的有机结合。诉的利益是指人民法院通过诉讼解决纠纷的必要性和实质性，虽然《中华人民共和国行政诉讼法》没有明确规定对“诉的利益”事项的审查，但因行政诉讼自身的规律性和审判实践需要，对诉的利益的审查，依法属于人民法院依职权审查范围，而如果诉讼的客体没有审理和判决的必要，则这一诉讼就没有实际意义。即，当事人提起行政诉讼应当具有诉的利益，否则起诉就不具备合法的诉讼要件。在集体土地征收及房屋征收行政案件中，存在签订安置补偿协议、领取补偿款、腾空房屋、实施搬迁、拆除房屋等多个行为。在签订安置补偿协议之后，被拆迁人领取补偿款、腾空房屋是其以事实行为对协议约定内容认可、主动履行协议的表现。根据安置补偿协议的约定，征迁部门履行安置补偿内容、被拆迁人主动腾空房屋搬离后，安置补偿和交付房屋可视为已经完成对价交换，对价交换后的房屋已经与原房屋所有人不具有任何关系，征迁部门即获得涉案房屋的处置权。征迁部门随后的拆除行为不会对原房屋所有人就房屋所享有的合法权益造成任何影响，原房屋所有人再对该拆除行为提起诉讼，已经没有诉的利益。本案中，冯金鹏已就涉案房屋签订了补偿安置协议、领取了补偿费用、腾空了房屋交付给征收拆迁部门。由此可知，冯金鹏就该房屋中的拆迁补偿利益已经得到了实现，其合法权益已经得到了保障。且无证据证明签订协议过程中重大、明显违法等情形，可以认定就涉案房屋的拆迁补偿是双方协商、自愿的结果，二审庭审中冯金鹏亦表示对拆除XX村XX组XX号房屋并无异议，冯金鹏对拆除行为已经没有诉讼的利益。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于行政诉讼的受案范围”的规定，冯金鹏的对涉案拆除行为的起诉不属于行政诉讼的受案范围，其起诉应被驳回。综上，上诉人兴平市政府的上诉请求及理由成立，应予支持。原审法院对不应受理的案件予以受理并作出实体判决，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第一百二十三条第（一）项之规定，裁定如下：一、撤销陕西省咸阳市中级人民法院（2020）陕04行初22号行政判决；二、驳回冯金鹏的起诉。一、二审收取的案件受理费100元，予以退还。本裁定为终审裁定。   审  判  长    王  勇审  判  员    张安品审  判  员    张慧颖   二〇二〇年九月十一日 法官助理    孙  禄书  记  员    周怡玮 1