河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀行终480号 上诉人（原审原告）张群建，男，1957年6月20日生，汉族，住秦皇岛市海港区。 上诉人（原审原告）郭玉香，女，1955年3月9日生，汉族，住秦皇岛市海港区。 上诉人（原审原告）张祥继，男，1983年1月4日生，汉族，住秦皇岛市海港区。 被上诉人（原审被告）秦皇岛市人民政府。住所地：秦皇岛市海港区翠岛大街**市民中心**楼。 法定代表人张瑞书，该市市长。 原审第三人秦皇岛市海港区人民政府。住所地：秦皇岛市海港区秦皇东大街**。 法定代表人樊海涛，该区区长。 上诉人张群建等3人因诉秦皇岛市人民政府行政复议一案，不服唐山市中级人民法院（2019）冀02行初96号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，张群建等3人于2018年3月18日以邮寄方式向秦皇岛市海港区人民政府提交政府信息公开申请，要求公开：1.1988年至2013年四个阶段（五个阶段）征收西白塔岭村土地的各个阶段中需要安置的农业人员数量、安置农业人口具体人名、性别、人数和具体的途径，安置失地农业人员的具体去向等系统的政府信息；2．针对1988年至2013年四个阶段征地并划拨给“东北大学秦皇岛分校”使用土地批次、各批次用地亩数、位置、用途、安置与其接收西白塔岭村农业人口数量、名单、工作岗位等系统信息。秦皇岛市海港区人民政府于2018年3月19日签收张群建等3人的信息公开申请，但未在法定期限内对张群建等3人的申请作出答复。张群建等3人不服，向秦皇岛市人民政府申请行政复议，秦皇岛市人民政府收到张群建等3人的申请后，要求张群建等3人补正及明确申请事项，后张群建等3人进行补正并明确复议申请事项为：要求秦皇岛市人民政府督促秦皇岛市海港区人民政府对于张群建等3人的信息公开申请依法及时予以书面答复。秦皇岛市人民政府于2018年5月7日向秦皇岛市海港区人民政府送达行政复议答复通知书，秦皇岛市海港区人民政府于2018年5月11日提交行政复议答复书及相关材料。经审理后，秦皇岛市人民政府于2018年6月19日作出秦政复决字〔2018〕8号行政复议决定，决定责令秦皇岛市海港区人民政府依法对张群建等3人的政府信息公开申请作出书面答复。后秦皇岛市人民政府将该决定送达给双方当事人。 原审认为，张群建等3人向秦皇岛市海港区人民政府提出信息公开申请时适用的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，秦皇岛市海港区人民政府收到张群建等3人的信息公开申请后，应按照上述法律规定对张群建等3人的申请作出相应的答复，但秦皇岛市海港区人民政府并未在法定期限内对张群建等3人的申请作出答复。张群建等3人对此不服，向秦皇岛市人民政府申请行政复议，秦皇岛市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。虽然秦皇岛市海港区人民政府在复议及诉讼阶段主张向张群建等3人邮寄了材料，但其均未提交向张群建等3人邮寄材料系张群建等3人申请公开信息内容的相关证据，故对其主张原审法院不予支持。张群建等3人主张秦皇岛市人民政府作出的行政复议决定没有限定秦皇岛市海港区人民政府作出信息公开答复的期限，因《中华人民共和国政府信息公开条例》对于作出答复的期限有明确的规定，故秦皇岛市人民政府责令秦皇岛市海港区人民政府依法对张群建等3人的政府信息公开申请作出书面答复并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回张群建、郭玉香、张祥继的诉讼请求。 上诉人张群建等3人不服一审判决，向本院上诉主要称，一、一审判决认定事实不清。被上诉人作出的行政复议决定未依法限定秦皇岛市海港区人民政府在具体的时间内向上诉人公开所申请的政府信息事项，后果是海港区政府至今也未依照上诉人的申请向上诉人公开相关的政府信息。二、一审法院采信证据错误。上诉人向一审法院提供的证据3组29份，一审法院只采信了19号、20号、21号证据，是错误的。一审法院采信被上诉人提供的证据，却又不能证明其依照上诉人的申请完全依法履行了行政复议职责。一审法院采信第三人的证据错误，因第三人至今也没有按照上诉人申请政府信息公开事项内容进行全面的系统的公开。三、一审法院审理程序不合法，适用法律法规不当。一审法院如果当庭指令第三人将上诉人被征地安置西白塔岭村民159人的具体名单提供予法庭，上诉人的名字是否在该名单中存在，本案就予以解决。一审法院未按照举证责任倒置规则向被上诉人、第三人分配举证责任。请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉复议决定，判令被上诉人责令第三人公开159人安置人员名单等信息。 被上诉人秦皇岛市人民政府未提交答辩意见。 原审第三人秦皇岛市海港区人民政府未提交参诉意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，张群建等3人向秦皇岛市海港区人民政府提出信息公开申请时适用的是修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》，该条例第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”秦皇岛市海港区人民政府收到张群建等3人的信息公开申请后，应按照上述规定的时限和要求对张群建等3人的申请作出相应答复，但秦皇岛市海港区人民政府并未在法定期限内对张群建等3人的申请作出答复。秦皇岛市人民政府作出被诉行政复议决定认为：一、秦皇岛市海港区人民政府收到申请人邮寄的政府信息公开申请后，未在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的15个工作日内对申请人的政府信息公开申请作出答复；二、秦皇岛市海港区人民政府于2018年5月31日向申请人邮寄了材料，但此时申请人已提起行政复议，且被申请人未提交向申请人邮寄材料内容的相关证据，因此决定责令秦皇岛市海港区人民政府依法对张群建等3人的政府信息公开申请作出书面答复。该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。虽然秦皇岛市海港区人民政府在复议及诉讼阶段主张向张群建等3人邮寄了材料，但其均未提交相关证据予以证实，故对其主张本院不予支持。张群建等3人主张秦皇岛市人民政府作出的行政复议决定没有限定秦皇岛市海港区人民政府作出信息公开答复的期限，因《中华人民共和国政府信息公开条例》对于作出答复的期限有明确规定，故秦皇岛市人民政府责令秦皇岛市海港区人民政府依法对张群建等3人的政府信息公开申请作出书面答复并无不当。一审法院判决驳回张群建、郭玉香、张祥继的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人张群建、郭玉香、张祥继的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张群建、郭玉香、张祥继共同负担。 本判决为终审判决。 审判长  魏立超 审判员  韩锦霞 审判员  江 悦 二〇二〇年九月十七日                                                                                                                                                   书记员 朱媛媛