文书内容重庆市彭水苗族土家族自治县人民法院民 事 判 决 书（2020）渝0243民初2925号原告：张远强农村承包经营户。代表人：张远强，男，1966年8月15日出生，汉族，住重庆市彭水苗族土家族自治县。委托诉讼代理人：姚恒均，重庆市彭水县郁山法律服务所法律工作者。被告：杨通文，男，1953年12月14日出生，汉族，住重庆市彭水苗族土家族自治县。委托诉讼代理人:杨明全,系被告杨通文之子,1979年10月3日出生,住重庆市彭水苗族土家族自治县.委托诉讼代理人:杨明升,系被告杨通文之子,1985年11月22日出生,住重庆市彭水苗族土家族自治县。第三人:杨通武农村承包经营户。代表人：杨通武，男，1974年4月12日出生，汉族，住重庆市彭水苗族土家族自治县。委托诉讼代理人：黄伟，重庆纵深律师事务所律师。原告张远强农村承包经营户诉被告杨通文农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年6月15日立案受理后，适用小额诉讼程序，公开开庭进行了审理。审理过程中，杨通武农村承包经营户代表人杨通武向本院提交书面申请，以本案审理结果与其存在直接利害关系为由，请求作为有独立请求权第三人参加本案诉讼，本院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条之规定，依法予以准许。原告张远强农村承包经营户的委托诉讼代理人姚恒均到庭参加了诉讼；被告杨通文及其委托诉讼代理人杨明升、杨明全到庭参加了诉讼；第三人杨通武农村承包经营户代表人杨通武及其委托诉讼代理人黄伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张远强农村承包经营户向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告停止对原告承包经营的土地“石香炉”的侵害，并排除对原告承包经营的土地“石香炉”的妨害，归还原告承包经营的土地“石香炉”，赔偿原告的损失13440元；2.被告承担本案的案件受理费。事实和理由：八十年代初期，原告承包了位于现彭水苗族土家族自治县XXX镇XXX村XXX组小地名“石香炉”的土地，面积为1.12亩。2010年11月30日，彭水苗族土家族自治县人民政府向原告颁发了（2010）第CQ39030202XXXX号农村承包经营权证。2013年9月，被告在原告承包的小地名“石香炉”承包地里私自修建一条公路，以便进入小地名“马上丫”去开石碑厂，其他人需要使用该条公路时，被告就私自收取他人的过路费。被告的行为不但实施了侵权，而且致使原告至今不能在该承包地里耕种庄稼，给原告造成了经济损失13440元。彭水苗族土家族自治县XXX镇XXX村村民委员会三次召集双方调解，未果。原告无奈，只能提起诉讼。综上，根据《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条之规定，望人民法院支持原告的诉讼请求。被告杨通文答辩称，不同意原告的诉讼请求。“石香炉”承包地是原、被告之间的土地边界问题，被告有人证和物证，事实俱在。该争议土地一直就是杨家的柴山，当初由于大队（意为现在村组中的组，后同）开办茶山，将“石香炉”林地中的一部分变成了土地，大队开办的茶山关闭后，所有的土地都是杨家在继续耕种，一直没有发生过争议。直到张远奎（音）当上了大队干部，张远奎（音）于2019年提出争议，其组织张家的人多次阻拦政府修建公路来达到其目的，还组织了大队干部曾洪件（音）、曾洪奎（音）、梁显武（音）以及司法所的姚恒均（音）等人来调解多次，均无果。此外，被告有与本案有关的证人，只是因年龄较大无法到庭参与作证，情况属实，请求法官到现场实际调查取证。2020年7月9日，本案审理过程中，杨通武农村承包经营户代表人杨通武向本院提交第三人加入诉讼申请书，以本案审理结果与杨通武农村承包经营户有直接利害关系为由，请求作为有独立请求权第三人参加本案审理，本院依法予以准许。第三人杨通武农村承包经营户向本院提出诉讼请求：1.请求确认原、被告所争议的土地属于第三人所有；2.案件受理费由原、被告共同承担。事实和理由：第三人与被告系兄弟关系，祖上在现彭水苗族土家族自治县XXX镇XXX村XXX组小地名“石香炉”有一块林地。因第三人、被告的父母随第三人一起生活，在上世纪八十年代将该林地确权给第三人，并于2006年10月1日取得了彭林证字（2006）第031XXXX号《林权证》，该林地实际面积约四、五亩，但该《林权证》上登记面积为一亩。由于杨家人多地少，杨家在1987年共同将该林地部分面积开垦为耕地，之后一直耕种至今。2013年，被告开石碑厂，需要占用部分土地用于修建公路，在征得了第三人的同意后，形成了如今的实际情况。综上，原告的主张严重损害了第三人的合法权益，根据我国相关法律规定，特申请参加本案诉讼，以维护第三人的合法权益。针对第三人杨通武农村承包经营户的诉讼请求，原告张远强农村承包经营户答辩称：农村集体土地只有承包经营权，没有所有权，且第三人杨通武农村承包经营户诉称的是林地，并非土地。故，应依法驳回第三人杨通武农村承包经营户的诉讼请求。针对第三人杨通武农村承包经营户的诉讼请求，被告杨通文答辩称，第三人杨通武农村承包经营户杨通武持有的《林权证》中载明的“石香炉”林地与代绍怀土界相邻，亦与涉案之地即小地名“石香炉”土地的四至边界吻合。故，应依法支持第三人杨通武农村承包经营户的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认。原告提交了身份证复印件、常住人口登记信息表、彭水苗族土家族自治县人民政府农地承包权（2010）第CQ39030202XXXX号农村土地承包经营权证、彭水苗族土家族自治县XXX镇XXX村村民委员会出具的证明、对杨继光的调查笔录及其社会保险卡复印件、对杨继明的调查笔录及其身份证复印件、对杨继才的调查笔录及其身份证复印件、2019年11月8日姚恒均草绘现场图、《关于渝怀铁路涪陵至梅江段增建第二线（彭水段）项目工程征收集体土地补偿安置方案的请示》、《渝怀铁路涪陵至梅江段增建第二线（彭水段）项目工程征收集体土地补偿安置方案》、编号CQ39030202XXXX农村土地承包经营权证登记簿等证据。被告向本院提交了土地房产清册、杨通成的林权证中“石香炉”的登记表等证据。第三人向本院提交了彭林证字（2006）第031XXXX号林权证、现场照片、视频等证据。本院经审理认定事实如下：原告张远强农村承包经营户代表人张远强系彭水苗族土家族自治县XXX村**村民,被告杨通文和第三人杨通武农村承包经营户代表人杨通武均系彭系彭水苗族土家族自治县XXX村**村民。的小地名“石香炉”土地位于彭水苗族土家族自治县XXX镇XXX村XXX组与XXX村XX组交界处，属于XXX村XXX组。2020年7月8日，彭水苗族土家族自治县XXX镇XXX村村民委员会和彭水苗族土家族自治县公安局XX镇派出所共同出具《证明》，证明彭水苗族土家族自治县XXX镇XXX村XX组村民杨通武，公民身份号码5135251974********，又名杨通成，杨通武与杨通成属同一人。2006年10月1日，杨通武（登记权利人为杨通成）取得了彭水苗族土家族自治县人民政府颁发的彭林证字（2006）第031XXXX号《林权证》，林地使用期70年，终止日期为2076年，其中包含“小地名石香炉，面积1，四至东：吴成强直下马桑垭口；垭口上地；南：吴成须芝麻地及垭口；西：马桑丫人行路过；北：代绍怀的土直下”（原文照抄）。2010年11月30日，原告张远强农村承包经营户取得了彭水苗族土家族自治县人民政府颁发的农地承包权（2010）第CQ39030202XXXX号《农村土地承包经营权证》，承包期限为1998年7月1日至2028年6月30日止，其中包含“地块名称石香炉，确认面积（亩）1.12，......四至东：茶梯，西：茶梯，南：茶梯，北：陈安绪土”（原文照抄）。审理中，本院要求原告张远强农村承包经营户明确本案的起诉案由，原告张远强农村承包经营户表示本案起诉案由应为农村土地承包经营权侵权责任纠纷。其主张的赔偿经济损失的依据是根据《渝怀铁路涪陵至梅江段增建第二线（彭水段）项目工程征收集体土地补偿安置方案》中规定青苗及地上附着物综合定额标准为每亩4000元，按石香炉承包地1.12亩面积计算，原告张远强农村承包经营户主张8193元，另外土地复垦费按每亩12000元的标准计算，被告杨通文扩建公路占用石香炉承包地291.50平方米，土地复垦费为5247元，前述两项损失合计13440元。审理中，原告张远强农村承包经营户陈述，涉案之地即小地名“石香炉”土地就是其持有的农地承包权（2010）第CQ39030202XXXX号《农村土地承包经营权证》中载明的石香炉承包地，但原告张远强农村承包经营户未举示与发包方签订的承发包合同。被告杨通文与第三人杨通武农村承包经营户则共同陈述，小地名“石香炉”是特指XXX村XXX组与XXX村XX组交界处的一处地名，并非单独指的某一块承包地，原告张远强农村承包经营户诉请的小地名“石香炉”与其持有的《农村土地承包经营权证》中载明的石香炉承包地并非同一块土地，被告杨通文现在耕种、扩建修路的小地名“石香炉”土地与原告张远强农村承包经营户的石香炉承包地四至边界均不相符。审理中，第三人杨通武农村承包经营户陈述，涉案之地即小地名“石香炉”土地是由第三人杨通武农村承包经营户代表人杨通武的林地开垦后变为的耕地，从1987年开始一直由杨家人在该土地上耕种，被告杨通文系杨通武的亲叔伯兄弟，被告杨通文占用小地名“石香炉”土地耕种、扩建修路得到了杨通武的认可。审理中，第三人杨通武农村承包经营户还陈述，原告张远强农村承包经营户依据其持有的《农村土地承包经营权证》主张涉案之地即小地名“石香炉”土地是其承包地，与事实相违背，本案涉案之地即小地名“石香炉”土地与原告张远强农村承包经营户的石香炉承包地不是同一块土地，四至边界并不一致。涉案之地即小地名“石香炉”土地应当属于第三人杨通武农村承包经营户所有。2020年7月7日，本院干警组织原、被告共同前往本案争议之地实地查看，发现涉案之地即小地名“石香炉”土地位于半山腰上，呈不规则的月牙状分布，该土地东西方向存在落差，该土地现由被告杨通文耕种，并东西方向扩建了一条宽约四米左右的公路，公路属于毛路，未硬化。经现场指认，原告张远强农村承包经营户认为该“石香炉”土地与其持有的《农村土地承包经营权证》中石香炉承包地四至边界吻合，其北边与陈安绪土相邻。被告杨通文则认为该“石香炉”土地的北边实际为代绍怀的土相邻，并非是陈安绪的土界，陈安绪的承包地小地名“困窑”（音）应在山脚下，而不是在半山腰上，该“石香炉”土地与第三人杨通武农村承包经营户代表人杨通武持有的《林权证》中石香炉林地的四至边界吻合。本院干警实地查看后，结合原、被告的现场指认，仍无法核实涉案之地即小地名“石香炉”土地四至边界的真实情况。本院认为，原告张远强农村承包经营户主张本案案由应为农村土地承包经营权侵权责任纠纷，根据原告张远强农村承包经营户诉状载明的请求和内容，其实质是排除妨害，属于侵权之诉。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条之规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”涉侵权争议的前提是土地权属明确、四至边界清楚，纠纷发生的原因是土地承包经营过程中所有权及使用权被不法侵害所产生。本案中，原告张远强农村承包经营户虽取得了彭水苗族土家族自治县人民政府颁发的农地承包权（2010）第CQ39030202XXXX号《农村土地承包经营权证》，但被告杨通文及第三人杨通武农村承包经营户对该证中载明的石香炉承包地的四至边界并不认可，并否认涉案之地即小地名“石香炉”土地就是原告张远强农村承包经营户持有的《农村土地承包经营权证》中载明的石香炉承包地，且第三人杨通武农村承包经营户代表人杨通武取得的彭水苗族土家族自治县人民政府颁发的彭林证字（2006）第031XXXX号《林权证》中亦载明了石香炉林地，第三人杨通武农村承包经营户据此在本案中要求作为有独立请求权第三人主张权利。由此可见，本案中涉案之地即小地名“石香炉”土地的四至边界仍存在争议，原告张远强农村承包经营户以侵权之诉作案由并不恰当。其次，根据审理中各方举示的证据以及本院干警实地查看的情况，被告杨通文及第三人杨通武农村承包经营户均否认涉案之地即小地名“石香炉”土地就是原告张远强农村承包经营户的承包地。换言之，涉案之地即小地名“石香炉”土地是否就是原告张远强农村承包经营户农地承包权（2010）第CQ39030202XXXX号《农村土地承包经营权证》中载明的石香炉承包地，原告张远强农村承包经营户未举示与发包方签订的承发包合同予以佐证，故，涉案之地即小地名“石香炉”土地的权属仍存在分歧。根据《中华人民共和国土地管理法》（第三次修正，自2020年1月1日起施行）第十四条之规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”本案中，涉案之地即小地名“石香炉”土地的权属应当优先予以明确，应先行由县级以上人民政府予以处理。然后，关于第三人杨通武农村承包经营户在本案中以有独立请求权第三人主张权利，即请求人民法院确认原、被告所争议的土地属第三人所有的问题。第三人杨通武农村承包经营户主张的权利是确认土地所有权，是确认之诉，根据《中华人民共和国土地管理法》（第三次修正，自2020年1月1日起施行）第十二条之规定：“土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。”农村集体土地应当由县级人民政府进行确认，并非由人民法院直接予以确认，且在本案中，第三人杨通武农村承包经营户并未取得县级人民政府针对涉案之地即小地名“石香炉”土地所颁发的承包经营权证，故，本院对第三人杨通武农村承包经营户的主张不予支持。最后，关于原告张远强农村承包经营户主张的各项损失，本院不再予以评述。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地管理法》第十二条、第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条、第六十四条、第一百六十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、驳回原告张远强农村承包经营户的诉讼请求；二、驳回第三人杨通武农村承包经营户的诉讼请求。本案案件受理费136元（原告张远强农村承包经营户已预交68元），减半收取计68元，由原告张远强农村承包经营户负担。第三人之诉案件受理费50元（第三人杨通武农村承包经营户已预交25元），减半收取计25元，由第三人杨通武农村承包经营户负担。本判决为终审判决。审判员  周新然二〇二〇年九月十一日书记员  陈 业