怀化铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8603行初185号原告怀化正大有限公司，住所地湖南省怀化市鹤城区沿河南路**。法定代表人周启才，董事长。委托代理人姚自峰。委托代理人李曼。被告怀化市鹤城区社会保险服务中心，住，住所地湖南省怀化市鹤城区金海路**行政办公综合**/div>法定代表人谭斌，主任。委托代理人潘洪湖。委托代理人梁孝文。第三人杨秋云，女，1973年9月9日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。委托代理人袁潘博，湖南五湖律师事务所律师。原告怀化正大有限公司（以下简称正大公司）诉被告怀化市鹤城区社会保险服务中心（以下简称鹤城区社保中心）及第三人杨秋云劳动和社会保障行政征收一案，于2020年4月24日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月26日立案后，于2020年4月28日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭审理了本案。原告委托代理人姚自峰、李曼，被告委托代理人潘洪湖、梁孝文，第三人杨秋云及其委托代理人袁潘博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月5日，被告鹤城区社保中心作出《催缴通知书》，责令原告正大公司在十五个工作日内缴纳或者补足第三人杨秋云的养老保险金61929.5元。原告诉称，一、被诉行政行为适用法律错误。（一）2014年9月27日，第三人自行请求解除与原告之间的劳动合同关系，2014年10月23日起至今未向原告提供过劳动，劳动用工关系中断至今，且原告与第三人之间不存在劳动用工关系已被法院生效判决确认。根据《中华人民共和国劳动合同法》第十条的规定，劳动用工关系是用人单位与劳动者之间管理与被管理的事实行为。第三人单方解除与原告之间的劳动合同关系，且自合同解除日起未在原告处提供劳动。仲裁庭审过程中，第三人变更仲裁请求，要求继续履行劳动合同，但未向原告提供劳动。根据相关法律规定，劳动合同关系自劳动者提出解除合同，用人单位作出同意解除意思表示即解除生效，合同已解除。原告在仲裁开庭前已向第三人送达了同意解除合同通知书，双方劳动合同关系已解除。仲裁机构或法院根据第三人的请求判决恢复的是劳动合同关系，不是劳动用工关系。劳动用工关系是事实行为建立起来的管理与被管理关系，仲裁或判决无法恢复一个不存在的事实，只能恢复合同义务。根据《中华人民共和国社会保险法》第五十八条的规定，用工关系的建立是用人单位承担缴纳社会保险义务的前提。原告与第三人之间在被告作出缴纳社保费的认定期间不存在用工关系，故原告无义务为第三人缴纳养老保险金。（二）劳动报酬是劳动者提供劳动的对价，不是劳动合同关系的对价。在被告要求原告缴纳社保费期间第三人未向原告提供劳动，故其无权获取工资报酬。按照社保费征缴规定，用人单位缴纳社保费以劳动者的工资为依据，由用人单位代扣代缴，即社保费缴纳义务的前提是劳动者有权从用人单位获取工资报酬。而第三人在2015年3月至2019年8月期间未向原告提供劳动，无权获取工资报酬，原告在法律上没有支付工资报酬的义务，则自然没有缴纳社保费的义务。二、被诉行政行为认定事实错误。已生效的判决书认定第三人自2014年10月23日至今未向原告提供劳动，被告违背已生效判决书确认的事实，认定原告欠缴第三人2015年3月至2019年8月的养老保险金，系认定事实错误。综上，诉请法院：1.依法撤销被告作出的《催缴通知书》；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.人员异动情况申报表、基本养老保险缴费通知单；2.《催缴通知书》；3.陈述意见、杨秋云劳动争议事件简述。证据1-3拟证明：（1）原告曾于2015年3月向被告申请停缴第三人的养老保险费，被告知悉停缴异动情况。（2）被告已确认原告2019年及以前各年度结算养老保险费无欠缴费用。（3）原告已向被告提供证据并说明了第三人的情况，被告责令原告缴纳社保未查明事实、程序违法。（4）被告责令原告缴纳2015年3月至2019年8月的养老保险费，与被告出具各年度的缴费通知单认定原告无欠缴相互矛盾，认定事实不清；4.仲裁申请书、起诉状；5.（2019）湘12民再59号民事判决书；6.（2019）湘1202民初3900号民事判决书、（2019）湘1202民初3901号民事判决书。证据4-6拟证明：（1）第三人要求解除与原告之间的劳动合同关系，且自2014年10月23日起至今未向原告提供过劳动。（2）第三人就2015年至2019年未提供劳动期间要求原告支付工资报酬、社保福利等事项在仲裁与法院诉讼阶段提出请求，该项请求已经过司法救济程序。（3）司法机关就第三人要求支付工资报酬与社保福利等事项已作出生效判决，第三人未向原告提供劳动期间，双方不存在劳动用工关系，第三人无权获取工资报酬与社保福利。（4）社保费缴纳义务的前提是劳动者有权获取劳动工资报酬。法院生效判决已确认原告无工资支付义务，故原告也无社保费缴纳义务。被告辩称，一、基本事实。第三人于2019年8月30日向被告提交《关于补缴社会养老保险申请书》《怀化正大有限公司劳动合同书》《怀化市中级人民法院（2019）湘12民再59号民事判决书》，证明其在2015年3月至2019年8月与原告存在劳动关系，原告有义务为其缴纳社会保险。被告收到申请后对其申请和相关证据进行了审查，并根据《中华人民共和国社会保险法》第六十二条的规定，于2019年11月5日向原告下达《催缴通知书》。二、被告向原告下发《催缴通知书》并无不当。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十二条的规定，被告责令原告缴纳第三人2015年3月至2019年8月养老保险金及滞纳金合法。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1.关于补缴社会养老保险申请书、杨秋云居民身份证复印件，拟证明第三人于2019年8月30日向被告提交居民身份证，要求补缴社会养老保险；2.怀化正大有限公司劳动合同书，拟证明第三人于2015年3月至2019年8月与原告存在劳动关系；3.怀化市中级人民法院（2019）湘12民再59号民事判决书，拟证明原告有义务为第三人缴纳社会保险；4.社会保险费补缴明细，拟证明被告根据第三人的申请追缴办理养老保险。第三人述称，一、事件陈述。第三人于1996年6月进入正大公司，原告于2014年四次对第三人无理由强制调岗减薪。第三人与原告的劳动争议过程：怀劳人仲字【2014】第174号仲裁裁决，恢复劳动关系，继续履行无固定期劳动合同。原告补缴了2014年11月至2015年2月期间的养老金、医疗保险金、住房公积金。怀劳人仲字（2015）第047号仲裁裁决：1.原告继续履行劳动合同；2.原告支付加班工资5284元，支付2015年3月至2015年10月期间的工资9278元。双方均不服，上诉至怀化市鹤城区人民法院。怀化市鹤城区人民法院（2015）怀鹤民三初字第247号判决：1.确认原告解除与第三人的劳动合同；2.支付第三人2014年度加班工资5284元；3.驳回其他诉讼请求。双方均不服，上诉至怀化市中级人民法院。怀化市中级人民法院（2017）湘12民终79号判决，驳回上诉，维持原判。双方均不服，申诉至湖南省高级人民法院。湖南省高级人民法院（2017）湘民申3244号裁定：1.指令怀化市中级人民法院再审本案；2.再审期间，中止原判决的执行。怀化市中级人民法院（2018）湘12民再17号裁定：1.撤销本院（2017）湘12民终79号及怀化市鹤城区人民法院（2015）怀鹤民三初字第247号民事判决；2.本案发回怀化市鹤城区人民法院重审。怀化市鹤城区人民法院（2018）湘1202民初3901号判决：1.原告安排合理岗位；2.原告支付第三人2014年超工时加班工资5284元；3.驳回其他诉讼请求。双方均不服，上诉到怀化市中级人民法院。怀化市中级人民法院（2019）湘12民再59号判决，驳回上诉，维持原判。要求原告继续履行劳动合同，安排合理岗位。2019年8月，原告未履行生效判决，未安排合理岗位，未与第三人协商一致，又一次单方违法解除了劳动合同。二、第三人与原告存在劳动关系。根据（2018）湘1202民初3901号和（2019）湘12民再59号民事判决书可知，2015年3月原告辞退第三人并解除劳动合同关系违法，怀化市鹤城区人民法院和怀化市中级人民法院判决原告安排合理岗位，第三人与原告在2007年已签订无固定期劳动合同，故原告与第三人在2015年3月至2019年8月期间存在劳动关系，根据《中华人民共和国社会保险法》的规定，原告有义务为第三人缴纳养老保险。三、依法征缴养老保险是被告的法定职责。第三人向被告提出申请并递交了相关证据，根据《中华人民共和国社会保险法》的规定，被告依法向原告征缴第三人2015年3月至2019年8月期间的养老保险金是履行本职工作，合法合理。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交了以下证据：1.怀劳人仲字【2014】第174号仲裁裁决书，拟证明原告违法解除劳动，诉讼期间2014年11月至2015年2月存在劳动关系；2.职工个人账户查询单，拟证明原告补缴了诉讼期间2014年11月至2015年2月的养老保险，基数比医疗保险的少，未足额缴纳，侵犯劳动者的合法权益；3.怀劳人仲字（2015）第047号仲裁裁决书、怀化市鹤城区人民法院（2015）怀鹤民三初字第247号民事判决书、怀化市中级人民法院（2017）湘12民终79号民事判决书、湖南省高级人民法院（2017）湘民申3244号民事裁定书、怀化市中级人民法院（2018）湘12民再17号民事裁定书，拟证明原告故意违法行为，一审和二审错误判决原告的违法辞退行为，湖南省高院发回重审，纠正错误，怀化市中院撤销一审和二审的错误判决，并发回重审；4.怀化市鹤城区人民法院（2018）湘1202民初3900号民事判决书，拟证明第三人在一审时保留五险一金的权利，故诉求中的福利和民事判决书中的福利不是指五险一金；5.怀化市鹤城区人民法院（2018）湘1202民初3901号民事判决书、怀化市中级人民法院（2019）湘12民再59号民事判决书，拟证明原告违法解除劳动，诉讼期间2015年3月至2019年8月存在劳动关系，原告有义务缴纳该期间的五险一金，被告有义务征缴该期间的养老保险金。经庭审质证，原、被告及第三人发表以下质证意见：原告对被告提交的证据1的真实性有异议，认为补缴申请所陈述的事实与法院判定的事实不一致的，应当以法院的判决为准；对证据2的关联性有异议；对证据3的证明目的有异议，认为最终的结果应以怀化市中院作出的3900、3901号判决书和湖南省高院的再审文书为准；对证据4的真实性无异议。第三人对被告提交的证据无异议。被告对原告提交的证据1的关联性有异议，认为异动为原告自行调整；对证据3的证明目的有异议，认为是原告自己报的辞职，不能说不存在劳动关系；对证据4-6的关联性、证明目的异议，认为不能证明已经解除劳动关系。第三人对原告提交的证据1的真实性、合法性、关联性有异议，认为参保人员医疗费用查询表中最后一条的变更辞职与事实不符，应当是原告对第三人进行了违法解除；对证据2认为不能作为证据提供；对证据3的证明目的有异议；对证据4-6的证明目的有异议，认为湖南省高院裁定书中并未写明第三人对福利五险一金等问题通过了司法救济程序，达不到原告认为的第三人请求五险一金等事项已通过司法救助程序的证明目的，且从原告提交的证据能看出第三人与原告之间一直存在劳动关系，原告有义务为第三人缴纳社保。在3900号民事判决书中也写明了第三人保留了五险一金的追诉权利，需通过行政机关来追缴五险一金。原告对第三人提交的证据的举证时限有异议，认为证据系当庭收到；对证据的合法性、关联性有异议，认为不应当在行政行为作出后提交证据，第三人提交的证据与本案被诉行政行为的合法性无关，其证明内容应当以历次怀化市中院和湖南省高院的终审判决所认定的事实为准。被告对第三人提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2系被诉行政行为，是本案的审查对象，不作为证据使用。原、被告及第三人提交的其他证据系客观存在的事实，与本案有关联性，可以作为认定本案事实的依据，本院均予以采纳。经审理查明，1996年6月19日，第三人应聘到正大公司工作。2008年1月1日，原告与第三人之间签订了无固定期限劳动合同。2014年10月23日，第三人向怀化市劳动人事争议仲裁委员会提出劳动仲裁申请，要求解除劳动合同并支付双倍经济补偿244720元、支付工资差额32000元、支付克扣工资450元、支付加班工资20580元。2014年10月29日，原告作出同意解除劳动合同通知书，同意第三人于2014年11月1日起解除劳动合同。2014年11月3日，第三人变更了仲裁申请，要求恢复第三人的工资待遇和岗位。2015年2月12日，怀化市劳动人事争议仲裁委员会作出怀劳人仲字〔2014〕第174号仲裁裁决，恢复了原告与第三人之间的劳动关系，继续履行2008年1月1日签订的劳动合同，并驳回了第三人的其他仲裁请求，该劳动仲裁裁决书已经产生法律效力。第三人根据生效裁决书，要求到正大公司上班，原告发出告知函，安排第三人去凯里中转库上班。原告收到该函后，拒绝到凯里中转库工作，要求回原岗位上班。2015年3月16日，原告对第三人发出了辞退通知。第三人向怀化市劳动人事争议仲裁委员会提出劳动仲裁申请，要求：1.请求依法安排原岗位或者合理岗位上班；2.原告支付第三人2014年11月至2015年12月工资及绩效工资21500元、2014年年终奖4380元、春节过节费、抽奖、过年物资1300元、2014年年度综合计时超工时工资5284元、2015年三八节、公司女员工到贵州梵净山活动费600元、诉讼期间工资、福利等。2015年11月2日，怀化市劳动人事争议仲裁委员会作出怀劳人仲字〔2015〕第047号仲裁裁决，裁决：一、原告自该裁决书生效之日起10日内安排第三人回原来的生产部成品库班长级库管员岗位工作；二、原告自该裁决书生效之日起10日内支付第三人2014年加班工资5284元、2015年3月至2015年10月工资9278元，共计14562元；三、驳回第三人的其他仲裁请求。第三人不服该裁决，诉至怀化市鹤城区人民法院。2019年2月25日，怀化市鹤城区人民法院作出（2018）湘1202民初3901号民事判决，判决：一、原告安排第三人合理岗位工作，限本判决生效后10日内完成；二、原告支付第三人2014年超工时工资5284元，限本判决生效后10日内支付；三、驳回第三人的其他诉讼请求。原告、第三人均不服，上诉至怀化市中级人民法院。2019年7月12日，怀化市中级人民法院作出（2019）湘12民再59号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2019年8月30日，第三人向被告递交《关于补缴社会养老保险申请书》，申请被告向原告追缴第三人2015年3月至2019年8月的养老保险金。2019年11月5日，被告向原告作出《催缴通知书》，责令原告在十五个工作日内缴纳或者补足第三人的养老保险金61929.5元（其中滞纳金19096.7元，标准为自欠缴之日起按日加收万分之五）。另查明，第三人在原告处履行职务的最后一天为2014年10月23日，从2014年10月23日至今，第三人未向原告提供过劳动，原告除安排第三人去凯里中转库工作外，也未安排过第三人其他工作。原告支付第三人工资至2014年10月31日。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。被告作为怀化市鹤城区人民政府社会保险行政部门，具有本辖区内社会保险管理职责，是本案的适格被告。本案争议焦点主要有：一是用人单位有无为劳动者缴纳养老保险的义务；二是被告作出《催缴通知书》是否剥夺了原告的陈述、申辩权。关于缴纳基本养老保险费的义务问题。社会保险是国家强制性要求购买的一种保险，国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，建立社会保险基金，目的是让劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助，享受保险待遇。《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国社会保险法》都明文规定，用人单位为职工缴纳社会保险是用人单位的法定义务，明显具有国家强制性，用人单位不得以任何借口和理由拒绝承担该项义务。本案中，第三人于1996年6月19日与原告建立劳动合同关系，原告随后依法为其办理了社会保险登记。在原告与第三人发生劳动争议的期间，第三人未向原告提供劳动，原告未向第三人支付工资报酬。原告认为该期间不是用工期间，但怀化市中级人民法院（2019）湘12民再59号生效民事判决已认定：“原告没有妥善履行怀化市劳动人事争议仲裁委员会作出的怀劳人仲字〔2014〕第174号仲裁裁决所确定的义务，在没有与第三人协商一致的情况下变更第三人的工作地点，安排第三人去贵州凯里中转库工作，第三人要求原告安排合理岗位而拒绝到岗未严重违反正大公司的规章制度，不构成旷工，原告辞退第三人并解除劳动关系不符合《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定。”因此，原告与第三人之间的劳动合同关系合法有效。原告还提出第三人未向其提供劳动，原告无义务向第三人支付工资报酬，则无义务为第三人缴纳基本养老保险费。《中华人民共和国社会保险法》第十条第一款规定：“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。”第五十八条第一款规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。”第六十条第一款规定：“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。”即用人单位缓缴、减免与其有劳动合同关系职工的社会保险费，必须有不可抗力等法定事由。本案中，第三人未向原告提供劳动，原告未向第三人支付工资报酬，并非减免社会保险费的法定事由。因此，本院对该理由不予支持。关于原告称被告剥夺其陈述、申辩权利的问题。《中华人民共和国社会保险法》第六十二条规定：“用人单位未按规定申报应当缴纳的社会保险费数额的，按照该单位上月缴费额的百分之一百一十确定应当缴纳数额；缴费单位补办申报手续后，由社会保险费征收机构按照规定结算。”第八十四条规定：“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百以上三千以下的罚款。”由此可见，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构先行催缴，在催缴未果的情况下，再移送至社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，则由社会保险行政部门作出行政处罚决定。本案中，被告于2019年11月5日向原告作出的《催缴通知书》系依法履行催缴职能，并未直接认定原告应缴数额。原告可以到被告处补办申报手续，由被告按照相关规定进行结算。原告向社会保险经办机构补办申报手续，实际上就是行使其陈述、申辩的权利。因此，本院对该理由不予支持。综上，第三人应当缴纳的基本养老保险费由原告代扣代缴，原告应当自行申报、按时足额缴纳基本养老保险费。被告受理第三人的追缴申请后，依据《中华人民共和国社会保险法》第六十二条的规定，于2019年11月5日向原告作出的催缴通知，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告怀化正大有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告怀化正大有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长  钟奇峰审判员  向 春审判员  唐 明二〇二〇年九月十五日法官助理李岸枫书记员粟霞附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。