四川省乐山市市中区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川1102行初229号 原告：张德全，男，1958年9月29日出生，汉族，住四川省犍为县。 原告：窦洪玲，女，1963年4月29日出生，汉族，住四川省犍为县。 原告：张伟斌，男，1984年7月15日出生，汉族，住四川省犍为县。 上列三原告委托诉讼代理人：王宁，北京蓝鹏（成都）律师事务所律师。 上列三原告委托诉讼代理人：邱志成，北京蓝鹏（成都）律师事务所律师。 被告：犍为县岷江航电服务管理局。住所地：四川省犍为县玉津镇北街**。 法定代表人：方明刚，该局局长。 出庭负责人：向军，该局总会计师。 委托诉讼代理人：向龙森，该局工作人员。 委托诉讼代理人：蔡德益，四川英华年律师事务所律师。 原告张德全诉被告犍为县岷江航电服务管理局（以下简称犍为岷江航电管理局）、犍为县人民政府土地行政管理行政补偿一案，于2019年5月23日向四川省乐山市中级人民法院提起行政诉讼。四川省乐山市中级人民法院于同日立案受理，后因张德全申请撤回对犍为县人民政府的起诉，遂移送本院。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》于2019年10月12日立案受理后，依法向被告犍为岷江航电管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。因窦洪玲、张伟斌与被诉行政行为存在利害关系，本院依法通知其作为原告参加本案诉讼。本院依法组成合议庭于2019年12月11日、2020年1月10日两次公开开庭审理了本案。被告犍为岷江航电管理局的委托代理人向龙森、蔡德益参加了两次庭审，原告张德全及其委托代理人邱志成参加了第一次庭审，原告窦洪玲及其原告张德全、窦洪玲、张伟斌的委托诉讼代理人王宁、被告犍为岷江航电管理局负责人向军总会计师参加了第二次庭审。审理中，原告张德全、窦洪玲、张伟斌与被告犍为岷江航电管理局申请庭外和解2个月，经四川省高级人民法院批准，本案延长审限三个月，现已审理终结。 原告张德全、窦洪玲、张伟斌诉称：犍为县人民政府于2018年8月29日下发《岷江犍为航电枢纽工程石溪集镇房屋拆迁补偿安置方案》（以下简称《拆迁补偿安置方案》），方案中对于选择集中安置的搬迁户给予搬迁安置过渡费、搬迁补助费和装修期间过渡费等待遇，被告理应按照《拆迁补偿安置方案》确定的标准给予三原告上述待遇，但是被告未按照《拆迁补偿安置方案》给予三原告上述待遇，侵犯了三原告合法权益，故诉至法院，请求判决：1.被告从2018年9月30日起以370元/人/月向三原告支付搬迁安置过渡费至实际交付安置房止；2.被告向三原告支付搬迁补助费5766元；3.被告向三原告支付装修期间过渡费3330元；4.本案诉讼费用由被告负担。 被告犍为岷江航电管理局辩称：1.原犍为县扶贫和移民工作局（以下简称原犍为县扶贫移民局）是依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条之规定，负责岷江犍为航电枢纽工程移民安置工作的法定工作机构。因2019年3月政府机构改革，犍为岷江航电管理局承接了原犍为县扶贫移民局的该工作职责。2.本案的基本事实是：拆迁包括原告在内的犍为县石溪镇部分房屋系因该部分房屋范围是岷江犍为航电枢纽工程的影响区。《拆迁补偿安置方案》第四条第（一）款“实物指标”规定：“拆迁范围内的房屋结构类型、面积和附属物等实物指标的确认以中国能源建设集团广西电力设计院有限公司（以下简称广西院）提供的数据为准”。根据《岷江（乐山段）航电工程建设征地实物指标调查细则》（以下简称《实物指标调查细则》）的规定，2016年12月26日，经调查后由各方签字的《岷江航电枢纽工程房屋及附属设施登记表》载明，三原告在犍为县××镇××街××组的房屋面积为159.12平方米，没有其他任何附属设施，该房屋长期无人居住且房屋中长满了大树。原告张德全的户籍在四川省犍为县并长期居住于该处，原告窦洪玲和张伟斌的户籍在四川省犍为县××镇××村××组××号，根据岷江犍为县枢纽工程建设征地的《四川岷江航电犍为枢纽工程建设征地移民安置规划报告》（审定本）〔以下简称《规划报告》（审定本）〕和调查结果，三原告并非岷江犍为县枢纽工程建设征地的移民。原告张德全于2018年9月30日与原犍为县扶贫移民局签订的《岷江犍为航电枢纽工程石溪集镇房屋拆迁补偿安置协议》（以下简称《拆迁补偿安置协议》）中载明三原告家庭无搬迁人口，《岷江犍为航电枢纽工程搬迁补偿明细表》（以下简称《搬迁补偿明细表》）中也无搬迁安置人口、生产安置人口、随迁人口。3.本案的焦点是：《拆迁补偿安置方案》第五条规定的搬迁安置费、装修期间过渡费、搬迁补助费的计算和支付均以存在搬迁安置人数为前提。三原告即非移民，没有且不可能居住在被拆迁房屋内，双方通过《拆迁补偿安置协议》确认该户无搬迁人口，自然不具备享有和请求前述三项补偿补助费用的资格和前提。4.岷江犍为航电枢纽工程属大中型水利水电工程，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二条“大中型水利水电工程的征地补偿和移民安置，适用本条例”之规定，岷江犍为航电枢纽工程的征地补偿和移民安置必然适用该条例。该条例第四条规定了征地补偿和移民安置遵循特别原则。该条例第二章为“移民安置规划”，该章第七条对移民安置规划大纲编制、工程占地和淹没区实物调查等进行了规定，第十二条对城（集）镇迁建等进行了规定。第九条规定经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据，应当严格执行。第十五条规定经批准的移民安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据，应当严格执行。因此，经批准的移民安置规划大纲和移民安置规划是最终组织实施移民安置工作的基本依据。该条例第四章为移民安置，根据该条例第二十六条、第二十八条、第三十四条等规定，县级以上地方人民政府仅负责移民安置规划的组织实施。城（集）镇迁建因扩大规模、提高标准增加的费用，由有关地方人民政府或者有关单位自行解决。即如何安置移民系执行移民安置规划，县级以上地方人民政府并不应承担实际支付责任。因此，大中型水利水电工程用地城（集）镇迁建涉及的国有土地的征收，并不直接适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，而应首先适用《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》。5.广西电力工程勘察设计研究院作为编制《规划报告》（审定本）的机构，在编制岷江航电犍为枢纽工程移民安置规划大纲和移民安置规划前进行了包括安置人口在内的实物指标调查，张德全户没有安置人口，搬迁安置过渡费、搬迁补助费、装修期间过渡费只有搬迁安置人口才享有，非搬迁安置人口不享有，这是由经有权机构原四川省扶贫和移民工作局批准的《规划报告》（审定本）的特定效力所决定的。犍为县人民政府及犍为岷江航电管理局不可能再自行垫付《规划报告》（审定本）之外的费用。6.根据窦洪玲的当庭陈述，张德全签订协议前就知晓没有搬迁安置过渡费、搬迁补助费、装修期间过渡费，即双方于2018年9月30日签订的《拆迁补偿安置协议》中无搬迁人口和搬迁具体人员信息，是双方对三原告不享有搬迁安置过渡费、搬迁补助费、装修期间过渡费的确认。综上，请求驳回三原告的诉讼请求。 经审理查明：原告张德全与窦洪玲系夫妻，原告张伟斌系张德全与窦洪玲之子（已成年）。张德全的户籍所在地系四川省犍为县××镇××街××组，窦洪玲与张伟斌户籍所在地系四川省犍为县××镇××村××组××号。张德全原系川犍轮船公司装卸队的装卸工。犍房权证（1999）字第1××8号《房屋所有权证》载明：位于四川省犍为县××镇××街××组房屋的所有权人系张德全，建筑面积为150.86平方米，系原业主轮船公司权证20443号出售。庭审中，窦洪玲陈述案涉房屋原系川犍轮船公司所有，张德全通过向川犍轮船公司购买取得了该房屋产权，案涉房屋所占用的土地系国有土地。 2012年2月29日，国家发展和改革委员会作出发改基础〔2012〕504号《关于四川岷江（乐山至龙溪口）航电枢纽工程项目建议书的批复》（以下简称发改基础〔2012〕504号《批复》）载明：“……一、为深入实施国家西部大开发战略，加快内河水运发展，改善岷江航道条件，适应水运货运量不断增长需要，促进水资源综合利用，同意建设四川岷江（乐山至龙溪口）航电枢纽工程项目……”。 2012年4月18日，原四川省扶贫和移民工作局向四川岷江港航电开发有限责任公司作出川扶贫移民函〔2012〕120号《关于印发的通知》（以下简称川扶贫移民函〔2012〕120号《通知》），载明：“根据你公司报送的《四川岷江港航电开发有限责任公司关于申请开展移民安置规划报告审查的报告》（川岷港航电司〔2011〕42号）及依据省政府批准的《四川岷江航电犍为枢纽工程建设征地移民安置规划大纲》编制的《《规划报告》（审定本）……经审核，《规划报告》（审定本）基本符合《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令471号）和《四川省人民政府关于贯彻国务院水库移民政策的意见》（川府发〔2006〕24号）的规定，可作为指导移民安置安施工作的依据，原则同意该《规划报告》（审定本）”。 2015年7月7日，国家发展和改革委员会作出发改基础〔2015〕1553号《关于岷江犍为航电枢纽工程可行性报告的批复》（以下简称发改基础〔2015〕1553号《批复》），载明：“……一、为改善岷江航道条件，促进水资源综合利用，适应岷江水运和腹地经济社会发展需要，同意建设岷江犍为航电枢纽工程，项目法人为四川岷江港航电开发有限责任公司（以下简称岷江公司）……”。 2015年12月7日，原国土资源部办公厅作出国土资厅函〔2015〕1680号《关于岷江犍为航电枢纽控制性工程先行用地的复函》（以下简称国土资厅函〔2015〕1680号《复函》），载明：“……一、岷江犍为航电枢纽工程通过国土资源部用地预审……考虑到该项目枢纽（坝区）工程施工难度大，建设工期紧的实际情况，同意先行用地113.248公顷（其中耕地14.8828公顷）……”。 2020年3月6日，四川省人民政府作出川府土〔2019〕881号《关于岷江犍为航电枢纽工程建设用地的批复》（以下简称川府土〔2019〕881号《批复》），载明：“……一、同意将乐山市五通桥区、犍为县6个乡（镇）29个村（社区）450.6572公顷集体农用地〔其中：耕地278.1807公顷（含永久基本农田1.6348公顷），园地118.3517公顷，林地24.4537公顷，其他农用地29.6711公顷〕转为建设用地。同时将本次批准转为的建设用地和上述农村集体原有的建设用地61.5594公顷、未利用地40.7321公顷，合计552.9487公顷土地征收为国家所有。同意使用国有建设用地5.5460公顷、国有未利用地1169.3337公顷。以上共计批准土地1727.8284公顷，由当地人民政府依法按照有关规定提供，作为岷江犍为航电枢纽工程建设和交通复建用地……”。庭审中，原、被告均认可原告张德全所有的位于四川省犍为县××镇××街××组的前述案涉房屋位于岷江航电枢纽工程建设确定的石溪集镇迁建拆迁范围。 2018年8月29日，犍为县人民政府办公室作出犍府办函〔2018〕30号《关于印发岷江犍为航电枢纽工程石溪集镇房屋拆迁补偿安置方案的通知》，载明：“石溪镇人民政府、县级有关部门：经县政府同意，现将《拆迁补偿安置方案》印发你们，请遵照执行”。《拆迁补偿安置方案》载明：“根据《中华人民共和国土地管理法》《国务院关于修改的决定》（国务院令第679号），参照《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》的安置方式，结合石溪集镇实际情况，制定本方案……二、拆迁范围及基本情况:(一)拆迁范围：岷江犍为航电枢纽工程建设确定的石溪集镇迁建拆迁范围。（二）被拆迁房屋基本情况：岷江犍为航电枢纽工程建设石溪集镇房屋拆迁补偿安置涉及**1212人，拆迁房屋面积62610.09㎡（含营业用房面积8420.67㎡）。……四、房屋拆迁补偿安置补助与标准：（一）实物指标：拆迁范围内的房屋结构类型、面积和附属物等实物指标的确认以广西院提供的数据为准。（二）补偿补助费用的构成：按《规划报告》（审定本），补偿补助费用由房屋补偿费、基础设施恢复费、能源设施补助费、搬迁安置过渡费、搬迁补助费、房屋装修补偿费、附属建筑物补偿费及一般规模个体工商户停产损失补助费、零星林木补偿费、农副业设施补偿费、建房困难户补助费等构成。（三）补偿补助标准：补偿补助标准按批准的《四川岷江犍为航电枢纽工程建设征地移民安置补偿补助单价调整报告（审定本）》执行，具体标准见附件1、2、3、4、5、6、7……五、房屋拆迁补偿安置：房屋拆迁补偿安置采用集中安置、自谋出路安置两种方式。（一）集中安置（产权调换）：1.基本原则：（1）坚持自愿选择的原则。自愿选择集中安置的被拆迁人，必须签订《房屋拆迁补偿安置协议》并完善被拆迁房屋交房相关手续，自愿进入规划的石溪集镇集中安置居民点安置。（2）坚持实事求是的原则。对未进入实物指标调查的实物指标，按照‘四方’确认原则进行确认。（3）坚持基本住房保障的原则。被拆迁人选择安置住房和门市时，必须在保障基本住房面积的前提下，剩余的营业用房面积可等面积置换门市。（4）坚持房屋等面积置换的原则。在保障基本住房的前提下，按照确认的住房面积、营业用房面积与集中安置居民点房屋（建筑面积）等面积置换，互不补差。（5）坚持费用统筹的原则。《规划报告》（审定本）中规定的被拆迁人房屋补偿费、基础设施恢复费、能源设施补助费、建房困难户补助费统筹用于产权调换安置；其余补偿补助费用（零星林木补偿费、附属建筑物补偿费、房屋装修补偿费、农副业设施补偿费）按移民政策标准兑付给被拆迁人。……6.搬迁安置过渡和停产损失补助费。（1）过渡方式和过渡期限。过渡方式：被拆迁人自行过渡。搬迁安置过渡期：选择集中安置的，搬迁安置过渡期从签订《房屋拆迁补偿安置协议》、腾空被拆迁房屋并办理被拆迁房屋交房手续之日起计算，至公告的安置房交房截止之日止；不足一月的按足月计算。（2）搬迁安置过渡费计算方式。搬迁安置过渡费=370元/人·月×搬迁安置人数×搬迁安置过渡期月数。（3）装修期间过渡费。在规定时间内接收安置房的被拆迁人，按370元/人·月的标准给予3个月的装修期间过渡费……7.搬迁补助费。按时按协议腾空被拆迁房屋并办理被拆迁房屋交房手续的被拆迁人，给予1922元/人搬迁补助费……（三）安置房面积：安置房面积以建筑面积为准。（四）安置房土地使用权类型：安置房土地使用权类型为出让。被拆迁房屋土地使用权类型为划拨的，须按安置房不动产权证书证载分摊土地面积缴纳土地出让金，但是被拆迁人个人购买的房屋面积分摊的土地不再缴纳土地出让金……七、旧房拆除：由原犍为县扶贫移民局组织对被拆迁房屋进行拆除……”。 2018年9月30日，原犍为县扶贫移民局（甲方）与张德全（乙方）签订《拆迁补偿安置协议》，约定：“因岷江犍为航电枢纽工程建设，甲方需拆迁乙方的房屋，根据《拆迁补偿安置方案》等有关规定，甲乙双方达成协议如下：一、乙方家庭搬迁人口为人，分别是：。二、乙方房屋位于犍为县××镇××社区号，房屋面积159.12㎡（含营业用房面积㎡）。三、乙方自愿采取以下第1种方式安置。（一）集中安置（产权调换）：1.自愿到规划的石溪集镇集中安置居民点（桌公溪、滨河、民乐社区3个安置区域）安置。2.选择集中安置的被拆迁人，依据确认的住房和营业用房面积与集中安置居民点房屋（建筑面积）等面积置换，互不补差。3.选择集中安置的被拆迁人，自愿将《规划报告》（审定本）中规定的房屋补偿费、基础设施恢复费、能源设施补助费、建房困难户补助费统筹用于产权调换安置。4.搬迁安置过渡费、装修期间过渡费、一般规模个体工商户停产损失补助费、搬迁补助费等按照《拆迁补偿安置方案》执行……6.对选择集中安置的被拆迁户，按照《拆迁补偿安置方案》规定给予奖励。乙方在规定的期限20日内签订拆迁补偿安置协议，享受现金奖励15000.00元（入住后次月起结算），按确认的被拆迁住房面积159.12㎡的15%奖励安置住房面积23.9㎡。7.乙方自愿选择集中安置居民点内住房Ａ户型套、Ｂ户型1套、Ｃ户型1套、Ｄ户型套、Ｅ户型套（Ａ户型约60㎡、Ｂ户型约80㎡、Ｃ户型约100㎡、Ｄ户型约120㎡、Ｅ户型约140㎡），住房面积约180㎡……最终面积以安置房屋建筑面积为准，费用按相关规定结算……四、搬迁期限：自签订协议之日起30日内，乙方须腾空房屋并移交给甲方，逾期未移交的，视为弃物，由甲方组织拆除……”。《拆迁补偿安置协议》的附件《搬迁补偿明细表》的“Ａ.房屋及附属设施”载明：“砖混结构159.12平方米”，“家庭成员情况”栏则为空白。张德全、窦洪玲在该《搬迁补偿明细表》“户主签字”处签字。 同日，张德全签署了《房屋拆除委托书》，承诺当日起30日内自行清空被拆迁房屋及其附属设施，委托原犍为县扶贫移民局30日后拆除被拆迁房屋。庭审中，被告犍为岷江航电管理局认可原告张德全于2018年9月30日将案涉房屋交付与原犍为县扶贫移民局拆除，安置房至今尚未交付与三原告。 另查明：1.《规划报告》（审定本）“实物指标调查”部分载明：“……4.1调查依据、组织和程序：4.1.1调查依据：……f）《岷江航电犍为枢纽工程可行性研究阶段建设征地实物指标调查细则》（审定本）；g)《岷江航电犍为枢纽工程可行性研究阶段建设征地实物指标登记工作方案》（审定本）；h）原四川省扶贫和移民工作局《关于印发审查意见的通知》（川扶贫移民法规〔2010〕390号）……4.1.3调查组织形式：根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《水电工程建设征地实物指标调查规范》（DL/T5377-2007）等政策规范的要求，可研阶段需对建设征地涉及的全部实物指标进行调查、公示及复核。按照经审定的《岷江航电犍为枢纽工程可行性研究阶段建设征地实物指标调查细则》和《岷江航电犍为枢纽工程可行性研究阶段建设征地实物指标登记工作方案》的规定，整个实物指标调查、公示、复核工作由项目法人岷江公司牵头，征地涉及的犍为县、五通桥区人民政府组织，广西院技术指导和把关，乐山市人民政府及有关部门监督、指导。2011年1月～5月，犍为县人民政府、五通桥区人民政府、项目法人岷江公司、广西院和四川省地政地籍事务中心（土地调查单位）、四川省林业勘察设计研究院（林业调查单位）共同组成实物指标调查联合工作组，在征地涉及村组干部、群众及有关单位的配合参与下，按照有关规程、规范及经审定的《调查细则》和《工作方案》的要求，对建设征地涉及实物指标进行调查、公示及复核……4.2.2集镇调查：4.2.2.1：人口调查：集镇人口按居住状况和参与社会生活的性质分为常住人口、通勤人口和流动人口三类。常住人口包括户籍人口和寄住人口。对于常住人口的户籍人口，按行政隶属关系，通过派出所户籍管理部门、街道办事处、居民委员会、村民委员会或各企事业单位、行业管理单位收集相关资料，以长期居住的房屋为基础，依据居民户口簿或单位集体户口簿、房产证，采用一户一表的方式进行登记。调查成果经户主或单位法人认可后填表登记，户主或单位法人和调查人员签字（盖章）认可。通勤人口、流动人口和常住人口的寄住人口，向有关部门调查了解该部分人口的数量……”。 2010年11月25日，原四川省扶贫和移民工作局作出川扶贫移民法规〔2010〕390号《关于印发审查意见的通知》，载明经修改完善后的《岷江航电犍为枢纽工程建设征地实物指标调查细则及工作方案》（审定本）可作为实物调查的依据。据《岷江（乐山段）航电工程建设征地移民政策文件汇编》中《实物指标调查细则》载明：“0.调查原则：本次调查对确认为符合户籍规定的人口及合法建筑等实物指标进行调查登记，包括人口、房屋及附属设施、土地、零星林木、其他附着物及专业项目等，调查原则如下：……（5）房产在调查范围内，户口不属于建设征地涉及村民小组，只调查其实物指标，了解常住人口，不做人口登记……2.集镇调查：……集镇调查主要包括基本情况、用地、人口、房屋及附属建筑物、企（事）业单位、个体工商户、个人和单位所有的零星树木等……2.4.人口调查：2.4.1：集镇人口分类：集镇人口按居住状况和参与社会生活的性质分为常住人口、通勤人口和流动人口三类。常住人口包括户籍人口和寄住人口、按户别分为农业人口和非农业人口两类……常住人口中户籍人口的认定方法与农村人口调查的规定相同……”。 2010年12月26日，由业主代表、设计院代表和县（区）、乡（镇）政府代表组成的调查组对张德全户进行了实物指标调查，张德全在《岷江航电枢纽工程房屋及附属设施登记表》“权属人签字”处签字捺印，该表所附的“《建（构）筑物丈量记录表》载明：“砖混结构，长为20.4m,宽7.8m,建筑面积159.12㎡。”，调查组在实物指标调查时未对张德全户作人口调查和人口登记。 2.2018年11月9日，四川省犍为县人民法院立案受理了张德全与原犍为县扶贫移民局、犍为县人民政府房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，案号为（2018）川1123民初2211号。在该案中，张德全提出诉讼请求：1.请求判决被告以两人的标准按月向原告支付搬迁安置过渡费（370元/人/月）；2.请求被告以两人的标准一次性向原告支付搬迁安置补助费3844元；3.请求被告以两人的标准一次性向原告支付装修期间的过渡费2220元；4.请求被告以两人的标准一次性向原告支付基础设施恢复费56200元；5.本案诉讼费由被告承担。2018年12月10日，张德全向四川省犍为县人民法院申请撤回对犍为县人民政府的起诉，四川省犍为县人民法院于当日作出（2018）川1123民初2211号民事裁定，裁定准许张德全撤回对犍为县人民政府的起诉。2019年1月28日，四川省犍为县人民法院作出（2018）川1123民初2211号之一民事裁定，以该案并不属于民事案件受案范围为由，裁定驳回原告张德全的起诉。 3.2019年4月2日，四川省乐山市中级人民法院作出（2019）川11行初81号行政裁定，以在审理张德全诉犍为犍为岷江航电管理局、犍为县人民政府土地行政管理行政补偿一案中，因张德全未预交诉讼费，裁定该案按照撤诉处理。 4.2019年3月18日，中共犍为县委、犍为县人民政府作出犍委发〔2019〕5号《关于印发的通知》，《犍为县机构改革方案》载明：“……将县扶贫和移民工作局的移民工作职责，以及相关机构的岷江航电开发管理职责整合，组建县岷江航电服务管理局，作为县政府工作部门。不再保留县扶贫和移民工作局……”。 2019年3月25日，中共犍为县委办公室、犍为县人民政府办公室作出犍委办发〔2019〕24号《关于印发的通知》，载明犍为岷江航电管理局的主要职责包括制定全县移民和岷江航电工作年度计划，负责移民安置点和岷江航电规划建设工作，承担工程建设征地和移民安置实施工作等。 庭审中，犍为岷江航电管理局陈述因三原告户籍未在石溪镇集镇，不属于移民安置人口，故在2010年对该户进行实物指标调查时，只调查了案涉房屋情况，未对该户人口进行调查，在签订的《拆迁补偿安置协议》中，也未载明该户的人口数量。原告窦洪玲陈述来调查的人并没有问他们家有几口人，且除案涉房屋外，三原告无其他房屋。同时陈述三原告一直居住在案涉房屋内，直至2014年三原告在谢石盘煤矿租房居住，将案涉房屋租给案外人居住。因案涉房屋系危房，一年后未再对外出租。2015年，三原告搬至犍为清溪镇做生意，居住在张德全父亲的住房。而案涉房屋处于无人居住状态至2018年9月30日被拆除。 上述事实，有被告犍为岷江航电管理局提交的发改基础〔2012〕504号《批复》、川扶贫移民函〔2012〕120号《通知》、发改基础〔2015〕1553号《批复》、国土资厅函〔2015〕1680号《复函》《岷江航电枢纽工程房屋及附属设施登记表》《建（构）筑物丈量记录表》《规划报告》（审定本）、川扶贫移民法规〔2010〕390号《关于印发审查意见的通知》《岷江（乐山段）航电工程建设征地移民政策文件汇编》《实物指标调查细则》《拆迁补偿安置方案》《拆迁补偿安置协议》及附表《搬迁补偿明细表》《房屋拆除委托书》、犍委发〔2019〕5号《关于印发的通知》、犍委办发〔2019〕24号《关于印发的通知》、原告张德全、窦洪玲、张伟斌提交的犍房权证（1999）字第1××8号《房屋所有权证》、原告张德全、窦洪玲、张伟斌的常住人口登记卡等证据以及当事人的陈述予以证实。 本院认为：根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第679号）第五条第三款关于“县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导……”、《四川省大中型水利水电工程移民工作条例》第五条第三款关于“县（市、区）人民政府移民管理机构负责本行政区域内的移民具体工作”的规定以及中共犍为县委、犍为县人民政府作出犍委发〔2019〕5号《关于印发的通知》、中共犍为县委办公室、犍为县人民政府办公室作出犍委办发〔2019〕24号《关于印发的通知》，被告犍为岷江航电管理局在原犍为县扶贫移民局被撤销之后，承继了原犍为县扶贫移民局的工作职责，系犍为县人民政府指定的岷江航电枢纽工程建设征地和移民安置实施部门，故被告犍为岷江航电管理局具有组织实施岷江航电枢纽工程建设征地和移民安置的法定职权职责。 因岷江航电枢纽工程项目建设需要对犍为县石溪集镇房屋进行拆迁，原犍为县扶贫移民局与原告张德全就案涉房屋签订了《拆迁补偿安置协议》，原告张德全已选择集中安置（产权调换），具体为集中安置居民点的住房B户型1套、C户型1套，并于2018年9月30日将案涉房屋交付与原犍为县扶贫移民局拆除，双方当事人对此均无异议。 根据双方的诉辩意见，本案的争议焦点为：被告犍为岷江航电管理局是否应按《拆迁补偿安置方案》的相关规定向原告张德全、窦洪玲、张伟斌支付案涉房屋拆除后的搬迁安置过渡费、搬迁补助费和装修期间过渡费。 本院认为，被告犍为岷江航电管理局不应按《拆迁补偿安置方案》的相关规定向原告张德全、窦洪玲、张伟斌支付案涉房屋拆除后的搬迁安置过渡费、搬迁补助费和装修期间过渡费，理由如下：其一，案涉房屋所在的犍为县石溪镇集镇搬迁系因岷江犍为航电枢纽工程所需，该工程建设属于大中型水利水电工程建设，根据2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》第五十一条关于“大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定”的规定以及《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第679号）第二条关于“大中型水利水电工程的征地补偿和移民安置，适用本条例”的规定，本案应适用《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第679号）的相关规定。其二，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第679号）第六条第一款规定：“已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构在审批前应当征求移民区和移民安置区县级以上地方人民政府的意见”。该条例第十五条第二款规定：“经批准的移民安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当依照本条例第十条的规定重新报批”。据此，《规划报告》（审定本）已于2012年4月18日经原四川省扶贫和移民工作局审批同意，应作为指导岷江犍为航电枢纽移民安置实施工作的依据。其三，《规划报告》（审定本）中“实物指标调查”部分明确规定了《实物指标调查细则》（审定本）和《实物指标调查登记工作方案》（审定本）系实物指标调查依据，同时明确规定对常住人口的户籍人口调查采用**一表的方式进行进行登记，调查成果经户主或单位法人认可后填表登记，户主或单位法人和调查人员签字（盖章）认可。经原四川省扶贫和移民工作局批准实施的《实物指标调查细则》规定，房产在调查范围内，户口不属于建设征地涉及村民小组，只调查其实物指标，了解常住人口，不做人口登记，集镇人口调查中常住人口中户籍人口的认定方法与农村人口调查的规定相同。故在本案中，调查组在实物指标调查时未对张德全户作人口登记符合前述规定。《拆迁补偿安置方案》中的搬迁过渡费、装修期间过渡费以及搬迁补助费系根据搬迁安置人数制定的标准，因原告张德全、窦洪玲、张伟斌的户籍未在犍为县石溪集镇，故未作人口登记，也未统计在搬迁安置人数中，原告张德全、窦洪玲、张伟斌不应享有前述搬迁过渡费、装修期间过渡费以及搬迁补助费。 综上事实和理由，原告张德全、窦洪玲、张伟斌关于被告犍为岷江航电管理局应向其支付搬迁过渡费、装修期间过渡费以及搬迁补助费的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 驳回原告张德全、窦洪玲、张伟斌的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张德全、窦洪玲、张伟斌负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  万 敏 审 判 员  王 涛 人民陪审员  陈一华 二〇二〇年九月十五日 书 记 员  贺敬晴