抚顺市望花区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0404行初125号原告陈平，男，1970年6月10日出生，汉族，住抚顺市新抚区。委托代理人刘晔，系辽宁必达律师事务所律师。被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心，住所地抚顺市新抚区武功街**。法定代表人郭军民，系该中心主任。委托代理人韩光，系该中心政策法规科科长。原告陈平诉被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心房屋征收补偿协议一案，本院于2020年7月1日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及证据，上述材料已经送达原告。本院依法组成合议庭，于2020年8月3日公开开庭审理了本案。原告陈平的委托代理人刘晔，被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心的委托代理人韩光到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告在新抚区南阳教师公寓北侧有一处房改房，坐落于迎宾路**楼****（抚房权证新字第**），建筑面积35平方米。2012年被告对原告房屋所在地的地块决定进行征收，为了配合被告的征收工作，2012年10月31日，原告与被告签订了《征收住宅房屋产权调换协议书》。按照当时的方案，原告的房屋面积可以安置到57.59平，但是当时看到被告出示的规划图显示园区内有三幢楼而且是14层的高层。原告考虑到公摊面积很大，真正的套内面积会小，于是在2013年4月10日与被告又签订了《南阳教师公寓扩大面积补充协议》，按照协议约定将原告的面积扩大到75平，原告依协议内容交纳扩大面积款85500元。原告签订协议后一直期盼被告能按照约定的24个月进行回迁选房，但事与愿违。2019年8月12日，被告才通知原告可以回迁。2020年8月15日原告及妻子李君共同到售楼处看到门前的墙上张贴的公告，上面通知原选定75平方米的给到86.26平方米，且需要按照5700元一平缴纳扩大面积款。原告夫妻看到这些，在联想到被告在征收工作中的种种做法，不能在相信被告的任何言行，所以对涉及该房屋的问题进行了合理合法的信访，但是没有得到根本解决。故为了维护原告的合法权益，诉至贵院，一、请求法院依法判决被告对原告被征收的房屋进行货币化补偿427500元（按照75平，每平5700元进行计算）；二、请求法院依法判决被告退还原告交纳的85500元及利息（利息从2013年4月10日起至被告实际支付之日止，按人民银行同期贷款利率计算）；三、请求法院依法判决被告给付原告过渡期补偿（从2012年10月31日起到判决确定的给付之日止）；四、请求法院依法判决被告支付原告交通费2997.6元。本案诉讼费由被告承担。原告为证明其主张，向本院提供的证据有：证据1、产权证复印件，证明原告在被告征收范围内所有的房屋情况。证据2、南阳教师公寓北侧地块规划方案，证明被告在2012年征收时承诺的小区规划。证据3、广告宣传单，证明被告在2019年回迁时实际的小区规划。证据4、房屋征收证存根，证明原告如期腾房。证据5、征收住宅房屋产权调换协议书，证明原告与被告签订协议的内容。证据6、南阳教师公寓扩大面积补充协议，证明原告与被告签订补充协议的内容。证据7、现金交款单，证明原告依约交纳85500元。证据8、新抚区南阳教师公寓北侧改建项目房屋征收安置补偿方案，证明被告安置补偿方案的内容。证据9、交通费等费用凭证。证明原告在2020年年初进行信访发生的交通费等费用，共计2997.6元。被告辩称，一、2012年10月31日，原、被告签订了《征收住宅房屋产权调换协议书》，约定原告选择产权调换。2013年4月10日，双方又签订了《南阳教师公寓扩大面积补充协议》，将面积扩大，原告均已签字确认认同。被告已为原告提供了安置房源，原告诉求的货币化补偿与其签字确认的产权调换不符。原告提出的楼层、幢数、学区并不在双方约定的范围内，被告不存在违约行为。二、原告诉求的过渡期补偿与协议不符，无事实和法律依据，不应予以支持。被告已于2019年8月为原告提供了安置房源并通知了原告，现因原告原因导致未回迁，根据《征收住宅房屋产权调换协议书》第6条约定，自通知回迁之日止，被告不再向原告支付临时安置补助费，原告主张1-3倍补偿也与协议约定不符。三、原告的其他诉求无事实和法律依据，不应予以支持。考虑到原告的情况，由于政府对原告安置的房源满足不了原、被告双方签订的产权调换协议书所约定的条件，所以我们对原告方的房屋补偿同意同产权调换变更为货币化补偿，但应当按照60平方米进行货币补偿，同意返还原告缴纳的扩大面积款85500元，并且被告可以对该笔款的利息损失予以考虑，同意按照五年的整存整取利率进行计算。关于原告提出的过渡期补偿的重新计算一节，因对原告方的过渡期补偿实际上已经发放到回迁安置之前，我们同意对原告支付原告过渡期补偿，从2019年11月发放到实际给付之日，按照协议约定的超期过渡补偿标准，是在原有的基础上加上0.5倍。对原告主张的交通费，与被告无关，不同意支付。被告为证明其主张向本院提供证据有：证据1、《新抚区南阳教师公寓北侧改建项目房屋征收安置补偿方案》，证明新抚区自然资源事务服务中心就新抚区南阳教师公寓北侧改建项目作出了安置补偿方案，规定了补偿项目和标准。证据2、《征收住宅房屋产权调换协议书》。证据3、《南阳教师公寓扩大面积补偿协议》。证据2-3证明原、被告双方签订了产权协议书及补充协议，原告选择了产权调换，并扩大面积，原告已签字确认认同。被告已为原告提供了安置房源，已履行了协议。在庭审质证过程中，原告对被告提供的证据的质证意见如下：对证据1、2没有异议。对证据3的证明的目的有异议，认为被告没有履行该份协议，并且被告没有为原告提供协议约定的安置房源，是导致本次诉讼的根源所在。原告主张的是按照被告应当安置的75平方的户型要求进行货币化补偿。被告对原告提供的证据的质证意见如下：证据1、证据4-8没有异议。对证据2-3的关联性有异议，认为与本案没有关联性。对证据9的关联性有异议，建议原告方与信访部门协商解决因信访产生的相关费用承担问题。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认证如下：对原告提供的证据1、4、5、6、7、8，因被告无异议，予以采信。对证据2、3、9因与本案不具有关联性，不予采信。对被告提供的证据，因能够作为认定本案事实的依据，予以采信。经审理查明，原告原所有的坐落于新抚区迎宾路25-1号楼2单元302号房屋，建筑面积35平方米，房屋所有权证编号为XF00015275。房屋用途为住宅。2012年9月，抚顺市新抚区人民政府房屋征收与补偿管理办公室发布《新抚区南阳教师公寓北侧改建项目房屋征收安置补偿方案》。案涉房屋在征收范围。2012年10月31日，原告（被征收人）与新抚区房屋征收与补偿管理办公室（征收人）签订《征收住宅房屋产权调换协议书》，主要内容为：原告原住新××区××教师公寓北侧××路××楼××单元××号，房屋建筑面积40.08平方米，房屋用途为住宅，房屋所有权证编号为XF00015275。应安置原告建筑面积57.59平方米，就近上靠户型建筑面积60平方米，上靠户型增加面积2.41平方米。过渡期24个月，过渡期临时安置补助费每月600元，因征收人责任延长过渡期限，征收人应当自逾期之日起在原每月600元的基础上加发0.5倍的临时安置补助费。由于原告原因未回迁的，自通知回迁进户之日止，征收人不再向原告支付临时安置补助费。2013年4月10日，原告与新抚区房屋征收与补偿管理办公室签订《南阳教师公寓扩大面积补充协议》，约定同意原告在上靠户型60平方米基础上扩大15平方米，安置75平方米的户型。因户型调整扩大面积部分15平方米按商品房价格5700元/平方米交款。原告于2013年4月10日向新抚区房屋征收与补偿管理办公室缴纳房屋扩大面积款85500元。2019年8月，被告为原告提供安置房源，通知原告进行回迁安置，因被告未能提供协议约定面积的房屋，原告未选取回迁安置房屋，要求被告对其进行货币化补偿。庭审中，被告亦同意对原告进行货币化补偿，但对原告主张的补偿数额有异议。另查明，因机构改革，原新抚区房屋征收与补偿管理办公室的职责整合入抚顺市新抚区自然资源事务服务中心。本院认为，被告是国有土地上房屋征收部门，是本案的适格被告。涉案《征收住宅房屋产权调换协议书》系被告为实现行政管理目的，与原告协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。在协议履行过程中，双方发生争议，现被告为解决实际问题，同意变更履行方式，对原告被征收的房屋给予货币补偿，并不违反法律、行政法规的规定，本院应予准许。关于货币补偿的数额，结合原、被告签订的产权调换协议及补充协议约定，被告应按5700元/平方米的标准给付原告60平方米的房屋货币补偿，共计342000元。同时，被告应当返还原告已交纳的房屋扩大面积款85500元并给付利息损失，参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定，利息应自2013年4月10日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算为宜。关于原告主张的过渡期补偿费一节，因双方签订的《征收非住宅房屋产权调换协议书》中对此有明确的给付标准，本案中，原告未回迁系不可归责于原告的事由，故被告应当支付原告自通知原告回迁之月即2019年8月起至实际给付之日止的过渡期补助费，每月按900元计算。原告要求重新核算过渡期补偿的请求，于法无据，本院不予支持。关于原告主张其因房屋征收补偿安置事宜进行信访等产生交通费2997.6元应由被告承担一节，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第二款、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十七条之规定，判决如下：一、被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心于本判决生效之日起30日内给付原告陈平被征收房屋的货币补偿款342000元（按照5700元/平方米×60平方米计算）；二、被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心于本判决生效之日起30日内返还原告陈平房屋扩大面积款85500元及利息（利息自2013年4月10日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算）；三、被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心于本判决生效之日起30日内给付原告陈平过渡期补助费（从2019年8月起至实际给付之日止，每月按900元计算）；四、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  宋茹萱人民陪审员  刘世俊人民陪审员  刘 俭二〇二〇年九月十日书 记 员  姜 雪