河南省济源市人民法院行 政 裁 定 书(2020)豫9001行初46号原告：济源市克井镇白涧村泗坪居民组。住所地：河南省济源市克井镇白涧村。代表人：翟本升，组长。委托诉讼代理人：李哲基，男，系济源市克井镇白涧村民委员会推荐。委托诉讼代理人：谭建平，男，系济源市克井镇白涧村民委员会推荐。被告：济源产城融合示范区水利局。住所地：河南省济源市黄河大道东段第二综合行政区**楼。法定代表人：赵中兴，局长。出庭负责人：崔二伟，副局长。委托诉讼代理人：吕锴，男，该单位工作人员。委托诉讼代理人：常小亮，男，河南凌峰律师事务所律师。原告济源市克井镇白涧村泗坪居民组（以下简称泗坪居民组）认为被告济源市水利局不履行补偿职责，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月3日立案后，于2020年8月7日向被告济源市水利局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法适用普通程序，组成由审判员李小龙担任审判长、人民陪审员钱咏和张素云参加的合议庭，于2020年9月3日公开开庭审理了本案。原告泗坪居民组的代表人翟本升、李哲基，被告济源市水利局的负责人崔二伟及委托诉讼代理人吕锴、常小亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告泗坪居民组诉称：济源市水利局与济源市克井镇人民政府（以下简称克井镇政府）、蟒河林场、白涧村签订蟒河口水库建设第三期征地补偿协议时，其组要求济源市水利局与其组签订水库影响其组耕地补偿协议，济源市水利局不履行法定义务，以蟒河口水库不影响其组耕地为由拒绝。蟒河口水库建成后，淹没其组耕地15余亩、林地5.9亩，未被淹没的耕地59.56亩、林地31.70亩，因蟒河口水库的建设，阻断了其组唯一的道路，也无法耕种，造成与被淹没耕地同样的后果，使其组至今遭受着有家不能回，有地不能耕种，常年流落他乡的痛苦。其组多次找白涧村委要求解决，白涧村委以其组被蟒河口水库影响的耕地、林地未被征用补偿为由，让其组直接找济源市水利局解决。2020年4月21日，其组向济源市水利局递交申请，要求济源市水利局就其组被蟒河口水库影响的耕地对其组进行补偿。两个月过去后，济源市水利局以种种理由不给其组出具任何书面答复。故此请求判令济源市水利局对其组被蟒河口水库淹没的耕地15亩、林地5.9亩履行法定职责进行补偿，15亩耕地的补偿款为79.5万元，5.9亩林地的补偿款为81.42万元，补偿款共计160.92万元；判令济源市水利局对其组被蟒河口水库阻断道路影响的耕地59.56亩、林地31.70亩进行赔偿，该两种共计91.26亩，赔偿款共计73.008万元。被告济源市水利局辩称：一、泗坪居民组在诉状中的陈述不属实，其局不负有对泗坪居民组进行赔偿的职责。根据济政文【2007】15号文件和市政府【2010】61号专题会议纪要内容，关于蟒河口水库库尾泗坪居民组7户22名居民的安置工作，由克井镇政府负责。按照济政文【2007】15号文件和迁户并村、扶贫安置的要求，继续对被安置居民进行支持。该文件及会议纪要足以说明泗坪居民组享受的是迁户并村、扶贫安置政策，由克井镇政府负责安置工作，故其局没有对泗坪居民组进行赔偿的职责。二、泗坪居民组享受的是迁户并村、扶贫安置政策，其搬迁补偿费用已经落实到位。第一，如前所述，蟒河口水库库尾泗坪居民组7户22名居民的安置工作，是济政文【2007】15号文件和迁户并村、扶贫安置的要求进行的，泗坪居民组享受的迁户并村、扶贫安置政策。第二，2010年11月9日，为使蟒河口水库工程建设顺利完成，其局就解决蟒河口水库协调及拆迁补偿费的问题济源市人民政府进行请示。请示的内容显示：“市扶贫办积极配合，按照迁户并村、扶贫政策对该村通过签订协议、安置规划等，每人按照6000余元的标准予以安置。”由此可以看出，市扶贫办已按照迁户并村、扶贫政策对泗坪居民组进行了安置。第三，根据河南新阳光会计师事务所事务所有限公司出具的豫阳专审字【2018】176号专项审计报告显示：“根据白涧村委会提供的补偿协议，2010年10月白涧村委会以及济源市水利局签订的永久性占地补偿协议，显示泗（寺）坪地上附属物补偿金额为963878.70元，有具体各户赔偿金额。”足以证明泗坪居民组的土地是永久占用，地上附着物的补偿是永久性的，其因蟒河口水库影响其耕地而向其局主张赔偿无事实根据。第四，经克井镇政府等多方努力，泗坪居民组7户22名居民愿意搬迁，搬迁补偿费用为96.38787万元。之后市财政安排并支付49万元，剩余47.38787万元交由克井镇政府负责解决。由于克井镇政府迟迟未予解决，泗坪居民组及其居民将其局诉至法院，法院认为泗坪居民组的补偿资金来源属政府内部资金调配问题，故判令其局予以支付。后经其局和克井镇政府报市政府同意，剩余47.38787元搬迁补偿费用由市财政安排补偿到位。三、本案已超过法定的起诉期限。根据泗坪居民组在诉状中的陈述，其局与克井镇政府、蟒河林场、白涧村签订蟒河口水库建设第三期征地补偿协议时，泗坪居民组要求与其局签订水库影响耕地补偿协议，其局不履行法定职责，以蟒河口水库不影响泗坪居民组耕地为由拒绝。这能够说明泗坪居民组已于2010年7月23日知道自己的权利受到侵害，截至目前已经过去了将近十年，泗坪居民组现在才向其局主张，已经超过法定的起诉期限。综上，其局认为，泗坪居民组享受的是迁户并村、扶贫安置政策，相关部门已对其进行了安置，补偿费用已经补偿到位，蟒河口水库并未影响泗坪居民组的出行、生产生活。请求驳回泗坪居民组的诉讼请求。经审理查明：2007年4月8日，济源市人民政府为推进蟒河口水库工程建设，协调解决工程建设中存在的问题，保证工程按计划进行，经研究成立了蟒河口水库工程建设指挥部。2010年7月23日，经济源市征地事务所和济源市克井镇人民政府协调，济源市水利局与济源市克井镇白涧村民委员会签订了《关于蟒河口水库（三期）项目用地拟征收（用）补偿协议》，约定了对拟用白涧村委会集体土地218542平方米的补偿事宜。2010年9月29日，济源市人民政府作出【2010】61号专题会议纪要，其中记载，蟒河口水库库尾泗坪居民组7户22名居民的安置工作，由克井镇政府负责，按照济政文【2007】15号文件和迁户并村、扶贫安置的要求，继续对被安置居民进行支持，使被安置居民的生产、生活得到进一步改善，确保被安置居民住得安、稳得住。泗坪居民组处于蟒河口水库库尾处，隶属于白涧村民委员会，已被按照迁户并村、扶贫安置的要求进行安置。2020年4月21日，泗坪居民组以其组有耕地15余亩、林地5.9亩被蟒河口水库淹没，有耕地59.56亩、林地31.70亩被蟒河口水库阻断道路而无法耕种为由，要求济源市水利局予以补偿或赔偿，济源市水利局未予处置。本院认为：泗坪居民组所诉的其组的耕地、林地被蟒河口水库淹没或被蟒河口水库阻断道路而无法耕种之事，属于蟒河口水库的所有权人或管理人作为民事主体在管理蟒河口水库过程中与其发生的民事纠纷，不属于济源市水利局作为行政机关在行使行政管理职权过程中与其发生的行政争议，故不属于行政诉讼的受案范围。因此，泗坪居民组的起诉，不符合行政诉讼的起诉条件，应予驳回。泗坪居民组如认为自己的合法权益受到侵害的话，可通过其他合法途径予以解决。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九款第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告济源市克井镇白涧村泗坪居民组的起诉。原告济源市克井镇白涧村泗坪居民组预交的案件受理费50元，依法予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。审 判 长  李小龙人民陪审员  钱 咏人民陪审员  张素云二〇二〇年九月十日书 记 员  张文多