西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初229号     原告蒙磊，男，1987年7月13日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西安市雁塔区。   被告西安市雁塔区市场监督管理局。住所地陕西省西安市雁塔区。   法定代表人李晓，局长。    委托代理人高晓曦，该单位工作人员。   委托代理人金辉，陕西仁和万国律师事务所律师。   第三人西安瑞方生物技术有限公司。住所地陕西省西安市雁塔区。   法定代表人蒙磊，执行董事兼总经理。   第三人刘彦森，男，1989年9月25日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省横山县殿市。   原告蒙磊诉被告西安市雁塔区市场监督管理局（以下简称雁塔监管局）工商行政登记一案，依法向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月10日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因西安瑞方生物技术有限公司（以下简称瑞方公司）、刘彦森与本案有法律上的利害关系，本院依法通知瑞方公司、刘彦森为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月31日公开开庭审理了本案。原告蒙磊，被告雁塔监管局委托代理人高晓曦、金辉到庭参加诉讼，第三人瑞方公司、刘彦森经公告送达未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2017年6月26日，被告根据第三人瑞方公司提供的变更登记申请及相关材料，作出公司变更登记行为，法定代表人由刘彦森变更为蒙磊，股权由刘彦森(出资50万元、持股100%)变更登记为蒙磊(出资50万元、持股100%)。   原告蒙磊诉称，被告于2017年6月26日将原告变更登记为瑞方公司（统一社会信用代码：9161011355699010XL）法定代表人、股东、执行董事兼总经理、联络员、财务负责人。原告从未授权或者委托他人办理变更登记公司事宜，从未对公司有过出资行为，从未参与公司经营管理，从未行使股东权利等，工商登记档案材料中的签名均非本人签名。 请求：1.撤销被告于2017年6月26日作出的关于原告在西安瑞方生物技术有限公司（统一社会信用代码：9161011355699010XL）担任法定代表人、股东变更登记的行政行为。   原告向本院提交以下证据：   证据一、企业信用信息公示系统公司登记基本情况、变更登记申请材料；   证据二、陕正义司鉴[2020]文鉴字第041号司法鉴定意见书；   证据三、居民身份证挂失申报回执。   证明签字不是本人所签，设立瑞方公司原告并不知情。   被告雁塔区监管局辩称，被告具有对瑞方公司变更登记予以许可的行政主体资格合法；2017年6月26日，瑞方公司申请变更登记提交的资料齐全、符合法定形式；被告受理、核准其变更登记的行政许可行为法律依据适用正确，程序合法。一、根据国务院《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条的规定，被告具有对公司登记予以许可的行政主体资格。二、瑞方公司申请工商登记提交的申请资料齐全，符合法定形式；被告根据申请材料对瑞方公司作出变更登记的行政行为法律依据适用正确，程序合法。三、被告对瑞方公司申请变更登记的文件、材料已尽到了合理的审查义务。根据《行政许可法》第三十一条：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。《公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，公司申请公司设立登记的文件、资料的真实性应由申请人负责。另外，根据《国务院关于印发的通知》的相关规定，工商行政机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查即可。因此，被告对瑞方公司尽到了法律规定的审查义务。综上所述，请求驳回原告的全部诉讼请求   被告向本院提交以下证据：   证据一：西安市工商行政管理局市工商函字（2014）30号文件、变更登记申请资料。以上证据证明原西安市工商行政管理局雁塔分局依法定程序进行变更登记，瑞方公司变更登记提交材料齐全。   证据二、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》国发[2014]7号。证明原工商行政管理机关尽到形式审查义务   第三人瑞方公司、刘彦森经公告送达未到庭陈述亦未向法庭提交证据。   经庭审质证，原告对被告证据一的真实性认可，证明目的不认可；变更登记申请材料上的签字不是原告本人所签。对证据二的真实性认可，证明目的不认可，与本案没有关系。   被告对原告证据一真实性认可，证明目的不认可，不能证明公司转让不是原告本人的意愿；对证据二真实性认可，证明目的不认可，不能证明被告的登记行为不合法，笔迹不一致不代表变更登记不是本人的真实意思表示。对证据三真实性认可，证明目的不认可。   本院对上述证据认证如下：原告证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，对真实性予以确认。被告证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，对真实性予以确认。   经审理查明，2017年6月26日，第三人瑞方公司向被告提交以下变更申请材料：公司登记（备案）申请书，董事、监事、经理信息，股东（发起人）出资情况，财务负责人身份信息，指定代表或者共同委托代理人授权委托书，公司章程，瑞方公司股东决定，股权转让协议、关于任命执行董事、监事、聘任经理的任职文件，股东身份证明(自然人)等材料。同日，被告根据瑞方公司提供的变更登记申请及相关材料，作出了公司变更登记行为，法定代表人由刘彦森变更为蒙磊，股权由刘彦森(出资50万元、持股100%)变更登记为蒙磊(出资50万元、持股100%)。2017年12月13日，原告前往西安市公安局高新分局高新路派出所对身份证进行挂失申报。原告认为其并未出资成立第三人瑞方公司，亦未作为该公司法定代表人未从事相关管理和经营活动，变更登记申请材料虚假，遂向本院提起行政诉讼，诉讼请求如上所述。   另查明，2020年5月7日，陕西正义司法鉴定中心作出陕正义司鉴[2020]文鉴字第041号司法鉴定意见书称：涉案检材2017年6月26日公司登记（备案）申请书、公司章程、瑞方公司股东决定、股权转让协议、股东身份证明(自然人)、承诺书中“蒙磊”签名不是蒙磊本人所写。   本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》规定，工商行政管理机关是公司登记机关。原西安市工商行政管理局雁塔分局系第三人瑞方公司登记机关，具有进行有限责任公司变更登记的法定职权。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，原西安市工商行政管理局雁塔分局相应职权已由雁塔监管局继续行使，故雁塔监管局具有公司变更登记的法定职权，为本案适格被告。   《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。该条例第二十七条规定公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。第五十一条第一款规定：公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理…”，根据上述规定，第三人瑞方公司向被告申请变更登记时提交了公司登记（备案）申请书，股东（发起人）出资情况，财务负责人身份信息，指定代表或者共同委托代理人授权委托书，公司章程，瑞方公司股东决定，股权转让协议、关于任命执行董事、监事、聘任经理的任职文件，股东身份证明(自然人)等材料；被告对上述材料审查后认为申请材料齐备遂进行了变更登记，故被告履行了形式审查义务。   法院对行政行为进行司法审查时，以合法性审查为标准，即要求行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。同时，“以事实为根据、以法律为准绳”既是审理行政案件的基本原则，也是行政机关作出行政行为时必须遵循的原则。因此，被告作出行政行为时所采纳的证据必须真实合法，对待证事实具有相应的证明力。《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》规定，对申请人提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正；登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求；登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。如公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，应按照上述规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。本案依据陕正义司鉴司鉴[2020]文鉴字第041号司法鉴定意见书称：检材2017年6月26日公司登记（备案）申请书、公司章程、瑞方公司股东决定、股权转让协议、股东身份证明(自然人)、承诺书中“蒙磊”签名不是蒙磊所写。被告虽对第三人瑞方公司变更登记申请材料进行了形式审查，但申请材料并非原告本人签字，且无证据能够证明原告作为法定代表人从事过关于瑞方公司相关管理和经营活动，故被告根据虚假材料作出的变更登记行为显系证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：   撤销被告西安市市场监管局于2017年6月26日将原告蒙磊变更登记为西安瑞方生物技术有限公司法定代表人、股东的行政行为。   案件受理费50元，由被告西安市雁塔区市场监管局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审判长    李理时   人民陪审员    魏来计   人民陪审员    邵荣玲   二〇二〇年九月二十八日   书记员   周炜峰        1