济南市历下区人民法院执 行 裁 定 书（2020）鲁0102执异150号异议人（案外人）：济南市历下区人民政府泉城路街道办事处，住所地济南市历下区。法定代表人：张旭刚，主任。申请执行人：李丽，女，1949年9月27日出生，汉族，住济南市历下区。被执行人：济南标志服厂，住所地济南市历下区。法定代表人：孟祥勇，厂长。本院在执行申请执行人李丽与被执行人济南标志服厂合同纠纷一案过程中，案外人济南市历下区人民政府泉城路街道办事处向本院提出书面异议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。异议人济南市历下区人民政府泉城路街道办事处称，贵院于2020年4月2日做出（2019）鲁0102执7822号执行裁定书，裁定“提取被执行人济南标志服厂在泉城路街道办事处的企业改制款766396.32元至济南市历下区人民法院”；同日，贵院做出（2020）鲁0102执775号协助执行通知书，载明“泉城路街道办事处协助提取被执行人济南标志服厂企业改制款766396.32元至济南市历下区人民法院”。异议人认为，该款项专项用于济南标志服厂的改制工作，专款专用，不得挪做它用，因此贵院应中止执行。理由如下：一、2007年2月7日，济南市历下区发展和改革委员会《关于拨付济南标志服厂拆迁补偿费专项用于该企业改制的通知》（历下发改字【2007】第10号）文件载明:“泉城路街道办事处：根据历下区委、区政府企业改制工作的有关精神，为促进移交企业的改革改制，保持企业的稳定，促进企业发展，现将济南市城市建设投资有限公司拆迁补偿费1000万元拨付你办事处，专项用于济南标志服厂的改制工作。接通知之后，请到历下区发展和改革委员会办理资金划拨手续，该项资金要专款专用，设立专户管理，用于移交企业的改制，不得挪作它用。”2007年4月16日，济南市历下区发展和改革委员会《关于拨付济南标志服厂拆迁补偿费专项用于该企业改制的通知》（历下发改字【2007】第20号）文件载明:“泉城路街道办事处：根据历下区委、区政府企业改制工作的有关精神，为促进移交企业的改革改制，保持企业的稳定，促进企业发展，现将济南市城市建设投资有限公司拆迁补偿费1190万元拨付你办事处，专项用于济南标志服厂的改制工作。接通知之后，请到历下区发展和改革委员会办理资金划拨手续，该项资金要专款专用，设立专户管理，用于移交企业的改制，不得挪作它用。”2007年4月20日，济南市历下区发展和改革委员会《关于拨付济南标志服厂拆迁补偿费专项用于该企业改制的通知》（历下发改字【2007】第22号）文件载明:“泉城路街道办事处：根据历下区委、区政府企业改制工作的有关精神，为促进移交企业的改革改制，保持企业的稳定，促进企业发展，现将济南市城市建设投资有限公司拆迁补偿费312万元拨付你办事处，专项用于济南标志服厂的改制工作。接通知之后，请到历下区发展和改革委员会办理资金划拨手续，该项资金要专款专用，设立专户管理，用于移交企业的改制，不得挪作它用。”因此，异议人认为，济南市历下区发展和改革委员会拨付给异议人的款项专项用于济南标志服厂的改制工作，非改制需要，均不得划转该款项，贵院要求划转该笔款项是错误的，应立即中止执行。二、李丽与济南标志服厂合同纠纷执行一案，贵院做出（2019）鲁0102执7822号执行裁定书后，异议人也向济南市历下区发展和改革局发函请示该款项能否用于支付李丽的过渡补偿金。2020年6月8日，济南市历下区发展和改革局做出《关于拨付济南标志服厂专项改制经费用于该企业支付李丽过渡补偿金的复函》，泉城路街道办事处：根据历下区委、区政府企业改制工作的有关精神，和原历下区发展和改革委员会关于拨付济南标志服厂拆迁补偿费用的通知（历下发改字【2007】第10号历下发改字【2007】第20号历下发改字【2007】第22号）将济南市城市建设投资有限公司拆迁补偿款拨付你办。该项资金要专款专用，设立专户管理，用于移交企业的改制，不得挪做他用。请泉城路街道办事处依法依规与相关法院做好相关衔接工作。综上所述，异议人认为，济南市历下区发展和改革局拨付的上述款项均属于专款专用，非因济南标志服厂改制需要不得挪作他用。李丽申请执行的款项属于过渡补偿金，不属于济南标志服厂改制工作范围之内，因此，贵院将专项用于企业的改制款予以执行，明显错误。特依《民事诉讼法》第227条的规定，提出异议，请立即中止对上述财产的执行，切实维护异议人的合法权益。案外人济南市历下区人民政府泉城路街道办事处为支持自己的主张，提供如下证据：（1）、历下发改字（2007）第10号《关于拨付济南标志服厂拆迁补偿费专项用于该企业改制的通知》；（2）、历下发改字（2007）第20号《关于拨付济南标志服厂拆迁补偿费专项用于该企业改制的通知》；（3）、历下发改字（2007）第22号《关于拨付济南标志服厂拆迁补偿费专项用于该企业改制的通知》；（4）、关于拨付济南标志服厂专项改制经费用于该企业支付李丽过渡补偿金的复函。申请执行人李丽辩称，一、执行裁定书与协助执行通知书是法院执行行为的合法体现，没有违反法律规定。本案中历下区人民法院(2019)鲁0102执7822号执行裁定书、（2020）鲁0102执775号协助执行通知书，是人民法院在执行(2019)鲁0102民初3710号民事判决书内容过程中，严格依照法律规定，严格按照执行程序作出的积极行为，没有违反法律规定。二、涉案拆迁补偿费系被执行人济南标志服厂的财产，非办事处的财产。（一）上级文件没有明确授权，更没有说济南标志服厂是办事处的企业。1、2005年5月23日，济南市人民政府下发《关于将部分市属国有（集体）企业移交属地县（市）区管理的通知》（济政发[2005]11号）中明确“确定将部分由市国资委履行出资人职责的国有（集体）企业，分期分批移交属地县（市）区履行出资人职责。”确定了“按照有利于企业改革发展和'管资产、管人、管事'相结合的原则，将企业的全部管理关系移交给县（市）区，由县（市）区履行国有（集体）资本出资人职责。”其中，济南标志服厂为第1批移交县（市）区管理的企业名单。2、2005年5月27日，济南市人民政府国有资产监督管理委员会文件《关于将部分市属国有（集体）企业移交县区管理产权变更的通知》（济国资产权[2005]116号）中明确将济南标志服厂移交给济南市历下区人民政府实施监管。3、2005年6月30日，中共济南市历下区委、济南市历下区人民政府下发《关于将市属国有（集体）企业授权所在街道办事处（镇）进行管理的通知》（历下发（2005）39号），其中明确“区委、区政府研究确定，将市属移交企业的产权、党组织、人事等关系，授权所在街道办事处（镇）进行管理。”并明确济南标志服厂移交由泉城路街道办事处管理。（二）被执行人以其自己的财产偿还债务，无可厚非。涉案拆迁补偿费系被执行人自己的财产，被执行人应当以其全部财产对外承担责任。被执行人虽早已停产停业，并于2008年12月16日被吊销营业执照，但还是独立法人，理应用自己的财产独自承担责任。三、涉案款项就是拆迁补偿费。被答辩人所提交的2007年三份济南市历下区发展和改革委员会10、20、22号文件《关于拨付济南标志服厂拆迁补偿费专项用于该企业改制的通知》，文件名也说的很清楚，涉案款项的来源就是拆迁补偿费，这也与判决内容相一致，在此不再赘述。同时，历下区发改委分三次将被执行人的拆迁补偿费拨付至被答辩人的账户，其中，2007年2月7日拨付1000万元，2007年4月16日拨付1190万元，2007年4月20日拨付312万元，合计2502万元。四、被答辩人以所谓“专款专用”为由拒不协助执行，没有事实和法律依据。综上所述，被答辩人的执行异议申请没有任何事实和法律依据，恳请法院依法查明事实，依法驳回其申请，维护答辩人的合法权益。被执行人济南标志服厂法定代表人孟祥勇辩称，现在我只是济南标志服厂名义上的法定代表人，自2006年企业拆迁工作开始起，企业问题由泉城路办事处根据相关政府文件行使出资人权力进行处置。企业拆迁款由泉城路办事处审批使用，用于处理职工欠款、医药费、解除劳动合同补偿金、新企业房租等各种事项。本院查明，本院于2019年7月18日作出（2019）鲁0102民初3710号民事判决书，该判决书载明：“本院认为，李丽与标志服厂之间的《房屋产权转让协议》、《关于四海香综合大楼房产及其补偿问题的协议》均为双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律及行政法规的禁止性规定，均为合法有效合同，当事人应全面履行合同义务。……判决如下：一、被告济南标志服厂于本判决生效之日起十日内支付原告李丽过渡补偿金502502.86元；二、被告济南标志服厂于本判决生效之日起十日内支付原告李丽利息（分别以300000元、202502.86元为基数，按中国人民银行同期贷款利率，分别自2006年1月1日、2017年1月1日，计算至实际付清之日止）；……”。本院于2019年11月29日作出（2019）鲁0102执7822号执行裁定书，裁定查封被执行人济南标志服厂所有的在历下区人民政府泉城路街道办事处的企业改制款90万元。同日，本院作出（2019）鲁0102执7822号协助执行通知书，查封了被执行人济南标志服厂在历下区人民政府泉城路街道办事处的企业改制款90万元正。期限自2019年11月29日至2021年11月28日。本院于2020年4月2日作出（2019）鲁0102执7822号执行裁定书，裁定提取被执行人济南标志服厂在泉城路街道办事处的企业改制款766396.32元至济南市历下区人民法院。另查明，2007年2月7日，济南市历下区发展和改革委员会发出历下发改字（2007）第10号《关于拨付济南标志服厂拆迁补偿费专项用于该企业改制的通知》，该通知载明：“泉城路街道办事处：根据历下区委、区政府企业改制工作的有关精神，为促进移交企业的改革改制，保持企业的稳定，促进企业发展，现将济南市城市建设投资有限公司拆迁补偿费1000万元拨付你办事处，专项用于济南标志服厂的改制工作。”2007年4月16日，济南市历下区发展和改革委员会发出历下发改字（2007）第20号《关于拨付济南标志服厂拆迁补偿费专项用于该企业改制的通知》，该通知载明：“泉城路街道办事处：根据历下区委、区政府企业改制工作的有关精神，为促进移交企业的改革改制，保持企业的稳定，促进企业发展，现将济南市城市建设投资有限公司拆迁补偿费1190万元拨付你办事处，专项用于济南标志服厂的改制工作。接通知后，请到历下区发展和改革委员会办理资金划拨手续，该项资金要专款专用，设立专户管理，用于移交企业的改制，不得挪做它用。”2020年6月8日济南市历下区发改局出具《关于拨付济南标志服厂专项改制经费用于该企业支付李丽过渡补偿金的复函》，该复函载明：“泉城路街道办事处：根据历下区委、区政府企业改制工作的有关精神，和原历下区发展和改革委员会关于拨付济南标志服厂拆迁补偿费用的通知（历下发改字〔2007〕第10号历下发改字〔2007〕第20号历下发改字〔2007〕第22号）将济南市城市建设投资有限公司拆迁补偿款拨付你办。该项资金要专款专用，设立专户管理，用于移交企业的改制，不得挪做他用。请泉城路街道办事处依法依规与相关法院做好相关衔接工作。”另查明，2005年6月30日，中共济南市历下区委、济南市历下区人民政府发出历下发〔2005〕39号《中共济南市历下区委济南市历下区人民政府关于将市属移交国有（集体）企业授权所在街道办事处（镇）进行管理的通知》文件，该文件附件2载明济南标志服厂移交泉城路街道办事处管理。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。人民法院不得作为企业财产执行的资金有下列几种情况：一、工会经费、党费；二、社会保险基金；三、职工建房集资款、自列住房基金等。另外，对于各级财政开支的用于粮棉油收购资金，人民法院不得予以执行。本案中，异议人所提款项为济南市城市建设投资有限公司补偿给济南标志服厂的拆迁补偿费，本院对此拆迁补偿费的执行并无不当。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、第二百四十二条之规定，裁定如下：驳回案外人济南市历下区人民政府泉城路街道办事处的异议。如不服本裁定，认为原判决书、调解书等错误，应当依照审判监督程序办理；与原判决书、调解书等无关的，可自本裁定书送达之日起十五日内向本院提起执行异议之诉。审 判 长  钟红梅人民陪审员  马 杰人民陪审员  郭宏文二〇二〇年九月十六日书 记 员  刘 阳