云南省盐津县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云0623行初35号 原告盐津鹏宇大众汽车服务有限公司，住盐井镇新村街。 法定代表人王鹏，执行董事。 委托代理人孙中汉，云南达意律师事务所律师，一般授权代理。 被告盐津县人民政府，住盐津县盐井镇政通路。 法定代表人郑磊，县长。 委托代理人尤先钟，一般授权代理。 委托代理人帅君，云南大韬（盐津）律师事务所律师，一般授权代理。 第三人盐津县盐井镇人民政府，住盐津县盐井镇县大街。 法定代表人聂起兵，镇长。 出庭负责人葛祖润。 委托代理人李超，云南亨达律师事务所律师，一般授权代理。 第三人赵章彩，女，1968年10月8日出生，汉族，云南省盐津县人，住盐津县。 委托代理人严华银（系赵章彩丈夫），男，1968年1月14日出生，汉族，云南省盐津县人，住盐津县，特别授权代理。 原告盐津鹏宇大众汽车服务有限公司（以下简称鹏宇公司）诉被告盐津县人民政府（以下简称盐津县政府）及第三人盐井镇人民政府（以下简称盐井镇政府）、赵章彩土地行政管理一案，于2020年8月25日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的法定代表人王鹏及委托代理人孙中汉，被告盐津县政府的工作人员尤先钟及委托代理人帅君，第三人盐井镇政府的负责人葛祖润及委托代理人李超，第三人赵章彩的委托代理人严华银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月1日，被告经原告申请，向其颁发了滇（2018）盐津县农村土地承包经营权第000308号土地承包证，其中登记有“盐井坝”地块，面积0.53亩。 原告鹏宇公司诉称：2018年6月5日,第三人镇政府将位于盐津火车北站至一善桥所有政府已规划的停车位租赁给原告用于停车,并签订了《场地租赁合同》,租期10年。2020年1月9日,第三人赵章彩以鹏宇公司和镇政府为共同被告向盐津县人民法院提起民事诉讼请求:一、判决鹏宇公司立即排除盐津火车北站桥下外侧5306231002061300303号旱地(地名为“盐井坝”)的附着物,并归还赵章彩的土地;二、由鹏宇公司支付赵章彩土地所产生的经济效益的30%收入共计45,360元(从2018年3月15日至2019年12月9日止)。因此，双方产生争议。2020年5月25日,一审法院以赵章彩主张的案涉土地已被修建内昆铁路征收,且与鹏宇公司存在土地权属争议,裁定驳回起诉。同年7月20日,二审法院裁定撤销一审裁定，指令一审法院审理。原告认为：1、被告县政府确权登记颁证事实错误。第三人赵章彩持有的2018年9月1日农村土地承包经营权证中地名为“盐井坝”编号为53062310020613003号的地块已经被征收。该地块在1999年4月第二轮土地承包登记时户主是严华银,在1999年至2001年间修建内昆铁路时,“盐井坝”这块土地全部被征收,严华银领取了土地补偿款，这块土地经征收后成为了国有土地，把它作为农用地承包给第三人赵章彩是不符合法律规定的。2007年全县土地承包补换发证时,严华银的土地承包登记中没有“盐井坝”这块土地。2018年被告县政府在土地确权登记中没有核实“盐井坝”这块土地早于1999年内昆铁路修建已经征收这一客观事实,因而错误地把这块土地又登记在户主赵章彩(严华银之妻)的土地承包经营权证上。2、被告县政府确权登记颁证程序违法。按照盐津县人民政府2017年《盐津县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》第二条(一)规定,“以云南省第二轮土地承包档案为基础,全面清理村土地承包底册,规范完善农村土地承包合同、农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权证书及相关文件资料”。第二条(四)规定,因承包地被征占用导致承包地块或面积发生变化的。被告县政府在2018年的土地确权登记颁证工作中没有按照严华银的第二轮承包土地的承包底册为基础进行登记,也没有核实该户土地被修建内昆铁路征收这一客观事实,因而又错误地把“盐井坝”这块土地登记在户主赵章彩（严华银之妻)的土地承包经营权证上进行颁发。3、赵章彩提交的2007年的农村土地承包经营权证上的盐井坝这块土地笔迹和上面的土地的笔迹不同颜色不同，所以是伪造的，与土地登记薄上的事实不一样，根据相关规定证书上与登记薄上不一致的，以登记薄为准。综上，被告没有对涉案土地进行充分调查导致登记错误，所以应当予以撤销。 被告盐津县政府辩称，1、本案的事实是赵章彩家自土地承包到户时就承包经营了盐井坝这块土地，1999年内昆铁路用地的时候征收了0.78亩，靠河边的是修建铁路的时候临时占用建便道修建铁路；2、2007年铁路还在修建中，所以盐井坝这块地没有登记在赵章彩户的土地证上；3、根据2017年的文件规定，对于赵章彩家剩余的土地依法颁证。县政府经过对赵章彩的户籍家庭成员的情况进行了调查，与第三人赵章彩签订了承包合同，所以县政府向第三人赵章彩颁发农村土地承包经营权证是事实清楚，程序合法；4、根据行政诉讼法的规定，原告对该土地没有任何权属，盐井镇人民政府对诉争土地也是没有任何权属，合同是不具有法律效力的，所以原告提起行政诉讼不符合行政诉讼法的相关规定；5、没有征用的土地还是属于村民小组的，盐井镇人民政府将土地承包给原告，侵犯了第三人赵章彩的合法权益。综上县政府向第三人颁发的土地证是根据2015年的文件规定依法颁发的，颁发的土地证程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人盐井镇政府述称，一、原告的主体资格适格。依据《内昆铁路盐津段征收协议》、《内昆铁路盐井段正线用地兑付补偿花名册》以及铁路征收档案材料显示足以说明火车北站铁路桥下地段已经属于被征收地段,包括本案第三人赵章彩登记的“盐井坝”地块,已经由当时的户主严华银领取了征收补偿款,土地的性质随即发生了转变,变成了国有土地,否则也无法建设铁路以及公路。对被征收土地的管理按照属地管辖原则,地方政府则有权管理处理利用,争议地块在盐井镇范围内,即盐井镇人民政府有权与盐津鹏宇大众汽车服务有限公司签订的租赁合同,该合同合法有效,第三人赵章彩的《农村土地承包经营权证》侵犯了原告的合法权益,故,原告的主体资格适格；二、被告盐津县人民政府2018年颁发给第三人赵章彩的《农村土地承包经营权证》程序违法,应予撤销。1.《内昆铁路盐津段征收协议》、《内昆铁路盐井段正线用地兑付补偿花名册》以及铁路征收档案材料足以证明现登记在第三人赵章彩名下的“盐井坝”地块,2000年时已经在修建内昆铁路时被征收,且已由当时的户主严华银领取了相应的征收补偿款,2007年的时候严华银的土地证上已没有该地块了，已经被征收的土地的性质由集体土地变更成了国有土地,肯定不能再确权给农户。县政府称2007年的时候铁路还没有修建完所以没有登记，不符合事实，2007年的时候铁路已经修建完毕。2.依据2017年土地确权文件的规定,必须要以第二轮土地承包情况为依据,根据第三人赵章彩即严华银的第二轮土地承包登记表显示,“盐井坝”地块,已经备注为“已征”,因此该地块已是被征收地块,颁证机关未严格审查是否已被征收的情况便草率颁证,程序错误。综上所述,盐津县人民政府对2018年颁发给第三人赵章彩的农村土地承包经营权证中的“盐井坝”地块（5306231002061300303号地块）的登记未尽审查义务,程序违法,请求依法予以撤销。 第三人赵章彩述称，我不同意撤销我的土地证，这是县政府经过核实发给我的。1999年到2018年的时候盐井坝这块土地都是属于我，征收了0.7797亩，环城路占了我0.806亩，还有0.53亩是没有征收的，环城路都是占用我的，不是征用的。土地证是县政府颁给我的。请求驳回原告的起诉。 本案庭审中，针对各方诉辩主张，原告向本院提交了以下证据： 1.营业执照、法定代表人身份证复印件、法人代表证明书，证明原告的基本情况； 2.场地租赁合同，证明本案涉案土地已经由原告与镇政府签订合同，原告取得涉案土地的使用权； 3.涉案土地现场照片2张，证明本案争议的土地已经是道路，不应该作为农村土地承包给农户； 4.1999年-2001年内昆铁路修建征收开厂沟土地（现火车北站）协议、补偿等资料，证明本案涉案土地已经被征收的事实，且这块土地的补偿款，严华银已经领取了； 5.严华银1999年盐津县第二轮土地承包合同基本情况统计表，证明本案涉案土地在1999年的时候，没有作为农用地承包给严华银的事实； 6.严华银1999年农村土地承包经营权登记薄，也没有登记本案涉案的这块土地； 7.盐办通（2017）110号文件关于盐津县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知，证明县政府出具的这个方案，但是自身颁证行为却违反了这个方案； 8.赵章彩农村土地承包经营权证，证明盐井坝这块土地登记错误； 9.（2020）云0623民初95号民事裁定书、（2020）云06民终1786号民事裁定书，证明本案涉案的土地，赵章彩向人民法院提起过诉讼的事实。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1没有异议；对证据2不认可，认为该证据不具有合法性，盐井镇人民政府对本案涉及的土地没有任何权属，系无效合同，不能达到原告方的证明目的；对证据3的真实性无异议，这块土地的现状确实是这样，但是涉案土地的上方并不是铁路；对证据4-6第二轮基本情况统计表中就标记了涉案土地盐井坝的四至界限，但是修建内昆铁路的时候只征收了0.78亩；对证据7-8当时只征收了0.78亩，其它的是临时租用，所以2017年根据方案第二条第四项的规定，对第三人赵章彩的土地进行了确权，故盐津县政府颁发给赵章彩的农村土地承包证权属清楚，程序合法；对证据9证明盐津县人民法院民事审判的时候，认定事实错误，适用法律错误。第三人盐井镇政府对原告提交的证据无异议。第三人赵章彩对原告提交的证据有异议，铁路部门只征收了0.78亩，还有0.53亩没有征收，外面的环城路占用我的土地也没有进行征收。2007年是给我写了到老公路下面，是他们没有上微机。2018年颁给我的土地也有0.53亩，这个地标已经打出来了的，是政府部门审核后颁发给我们的。 针对其主张，被告向本院提交了以下证据： 1.户主申明书，证明赵章彩的家庭人员情况，以赵章彩为户主； 2.户主身份证与户口薄复印件，证明赵章彩的家庭人员情况； 3.指界通知书，证明2018年1月1日，被告根据相关文件通知赵章彩到现场指认边界； 4.承包方调查表； 5.公示无异议申明书，证明调查的情况经公示后没有异议； 6.农村土地承包合同，证明赵章彩与盐井镇高桥村龙洞村民小组的小组长周某签订了合同； 7.承包地块调查表，本案涉案土地经过了调查，经过村民小组长的审核，也经过了赵章彩的确认； 8.农村土地承包经营权登记薄，证明经过权属核实后，制作了登记薄； 9.承包地块示意图，证明通过测绘后颁发的证更加清晰准确。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-2没有异议；对证据3-8的真实性无异议，关联性无异议，认为这几个证据是违反法律规定的，本案争议的这块土地已被征收，已经变成了铁路桥下面的土地，现在是道路，被告把这块土地作为农用地登记的这些表与事实不符，是错误的登记，不具有合法性；对证据9，认为与本案争议的土地没有关联性。第三人盐井镇政府对被告提交的证据真实性无异议，但不能达到被告的证明目的，没有核实第三人赵章彩的第二轮的土地承包情况。第三人赵章彩对被告提交的证据无异议。 针对其主张，第三人赵章彩向本院提交了以下证据： 1.1999年农村土地承包经营权证、2007年农村土地承包经营权证、2018年农村土地承包经营权证； 2、2015年承包合同书； 3.证人周某的证言：我是高桥村龙洞社的社长，这块土地是我83年的时候参与划分的，后来铁路征地时龙洞社的集体土地征了一部分，其余的在老百姓头上征了，2007年铁路正在建设，每家每户都还有剩余的土地的。当时这个土地证上没有盐井坝这块土地，老百姓也就没有领取土地证，后来退回村上，隔了半个月才去领。内昆铁路是2000年完成征土地的，没有征完，铁路不是包片征，是用多少征多少。 经庭审质证，原告对第三人赵章彩提交的证据1中的1998年农村土地承包经营权证没有意见，那时候涉案土地还没有征收；对2007年农村土地承包经营权证上盐井坝这块土地不认可，认为是伪造的；对2018年农村土地承包经营权证和证据2的2015年承包合同书的三性不认可，2015年涉案土地已经被征收，2018年农村土地承包经营权证是本案的被诉行政行为，不能作为本案的证据来使用；对证人周某的证言，证人周某说的东西界限范围内的土地是铁路，所以这个土地已经被征收了。被告对第三人赵章彩提交的证据无异议，和原告方提交的证据的内容是基本一致的，证明了1998年第三人赵章彩家就承包经营了本案的诉争土地，上面的四至边界也是明确了的，当时只征收了0.78亩，靠河边的土地是临时占用修建内昆铁路，2007年证上没有这块土地是因为当时正在修建内昆铁路，根据2017年的文件规定依法对没有被征用的土地进行了确权，同时证明了被告颁发的土地证权属清楚程序合法。盐井镇政府对第三人赵章彩提交的证据2007年的农村土地承包经营权证上盐井坝这块土地的字迹与其他的字迹不一致，是伪造的。其他没有意见。 第三人盐井镇政府未向本院提交证据。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3、4、5、6、7、9能够证明案件事实，且符合证据有效要件，本院依法予以采信；证据2，对其中证明原告与盐井镇政府存在签订合同的事实行为部分，本院予以确认；原告提交的证据8及第三人赵章彩提交的2018年农村土地承包经营权证系本案被诉行政行为，不能作为证据使用，本院不予采信。被告提交的证据1-9能够证明被告颁发土地证这一事实的存在以及颁发土地证的程序，符合证据有效要件，本院予以采信。第三人赵章彩提交的证据1中的1999年农村土地承包经营权证，能够证明案件事实，符合证据有效要件，本院予以采信；2007年农村土地承包经营权证，其中承包土地登记表（续二）有更改痕迹，且与登记薄不一致，本院不予采信；证据2承包合同中关于“盐井坝”的登记系本案正在审查的事项，不能作为证据使用；证据3无其他证据予以佐证，无法核实其真实性，本院不予采信。 经审理查明，争议地块位于盐井××高桥村龙洞湾社，小地名“盐井坝”，在盐津县桥下，现已成为老县城至黄葛槽新区重要通道。1999年4月7日，严华银户盐津县第二轮土地承包合同基本情况统计表中，“盐井坝”地块标注“已征”。1999年5月，严华银户盐津县第二轮土地承包合同基本情况统计表中，无地名为“盐井坝”的地块。1999年11月24日，严华银领取了内昆铁路盐井段正线用地兑付补偿款。2001年10月，内昆铁路施工管段在盐井镇高桥村范围内的征地拆迁工作全部结束。2007年，盐津县人民政府在全县范围内实施土地证换发。2007年12月20日，严华银户换发土地证的农村土地承包经营权证登记薄（编号：01067323）中，无名为“盐井坝”的地块。2017年10月1日起，盐津县全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2018年6月5日，盐井镇政府与原告签订《场地租赁合同》，将盐津火车北站附近至一善桥所有政府已规划的停车位场地，出租给鹏宇公司经营，租赁期限为10年。鹏宇公司经投资改造后，从事停车、洗车经营。2018年9月1日，盐津县政府向第三人赵章彩核发了滇（2018）盐津县农村土地承包经营权第000308号土地承包证，其中登记有名为“盐井坝”的地块。2020年1月9日，赵章彩对鹏宇公司、盐井镇政府提起（2020）云0623民初95号民事诉讼，请求排除妨害、返还原物。2020年8月25日，鹏宇公司认为盐津县政府颁发给赵章彩的土地承包经营权证中关于“盐井坝”的登记，未调查清楚事实，违反法定程序，向本院提起行政诉讼，请求撤销滇（2018）盐津县农村土地承包经营权第000308号土地承包证中对“盐井坝”地块的登记。 本院认为，原、被告均符合法定主体资格。《中华人民共和国农村土地承包法》（2009修正）第二条规定：“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。”第三条规定：国家实行农村土地承包经营制度。第二十三条规定：县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第十四条规定：农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014修订）第二条规定：国家依法征收的土地属于国家所有。第十四条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门进行土地调查。土地调查应当包括下列内容：（一）土地权属；（二）土地利用现状……”本案中，争议地块“盐井坝”，在第一轮及第二轮承包时由严华银户承包。因内昆铁路建设的需要，盐津县土地管理局及盐井镇政府于2000年完成该地块的征收，并由严华银领取了相应的补偿款。由此，该地块不再属于“农村土地”的范畴，即不再属于农村土地承包经营的对象，不能成为农村土地承包经营权证登记对象。被告盐津县政府在未调查清楚土地权属的情况下，将已被依法征收的土地，作为农村土地向赵章彩户颁发土地承包经营权证。据此，被告盐津县政府对2018年9月1日颁发给第三人赵章彩户的滇（2018）盐津县农村土地承包经营权第000308号土地承包证中“盐井坝”地块的登记，主要证据不足，依法应予撤销，原告的主张能够成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下： 撤销被告盐津县人民政府于2018年9月1日颁发给第三人赵章彩的滇（2018）盐津县农村土地承包经营权第000308号土地承包证中“盐井坝”地块的登记。 案件受理费50元，由被告盐津县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。 审 判 长  伍鸿鸣 人民陪审员  陈龙轩 人民陪审员  徐天华 二〇二〇年九月二十五日 法官 助理  肖 静 书 记 员  谭远琴 附件 本案引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。