内蒙古科尔沁左翼中旗人民法院行政判决书（2020）内0521行初24号原告：薛某，人，现住内蒙古自治区通辽市。委托诉讼代理人：闫某，内蒙古陈淑文律师事务所律师。被告：库伦旗不动产登记中心。法定代表人：张某1。委托诉讼代理人：张某2，人，现住内蒙古自治区通辽市。委托诉讼代理人：王某，1957年2月13日出生，汉族，科尔沁区人，库伦旗不动产登记局法律顾问，现住内蒙古自治区通辽市。第三人：包某，男，人，现住内蒙古自治区通辽市。原告薛某诉被告库伦旗不动产登记局、第三人包某确认房屋登记行为违法，并要求赔偿一案，于2020年6月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告薛某及其委托诉讼代理人闫某、被告委托诉讼代理人张某2、王某到庭参加诉讼，第三人包某经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。库伦旗人民政府于2013年9月24颁发了×××房屋产权所有权证，载明：房屋所有权人，包某；共有情况，单独所有；房屋坐落，库伦旗库伦镇后府居委阿利坦小区（11#-6-201）编号：00319；总建筑面积67.22平方米，套内面积56.57平方米；产权来源：新建商品房买卖。被告在举证期间内向法庭提交的证据有，证据1、生态移民佳源房屋产权证说明、完税证明、身份证复印件、商品房买卖合同、住宅使用说明、房屋质量保障书、申请书、验、换证登记表、房屋四面墙界申请表、房屋产权登记换发证申请表、缴费单各一份，证明该房屋为包某单独所有；证据2、产权登记薄、房地产登记审核表、房产分户图、房屋所有权证、房产分户图、宗地图、不动产登记申请审批表、不动产登记受理通知书（不换证登记）、询问笔录、缴费单、领证单、不动产权证书、身份证复印件、结婚证复印件、民间抵押借款合同、非税收入专用收据、不动产登记申请审批表（抵押登记）、不动产登记受理通知书（抵押登记）、缴费单、领证单、不动产登记证明各一份，证明换发给包某的不动产证书是依据原房屋所有权证书记载进行换发的，包某在被告处将涉案房屋进行房屋抵押登记是合法的事实；证据3、不动产登记受理通知书（查封登记）、法院执行裁定书、不动产登记审批表（查封登记）、法院执行裁定书、法院协助执行通知书、法院执行裁定书、法院解除查封通知书、不动产登记申请审批表（解封登记）、法院协助执行通知书、不动产登记受理通知书（抵押注销）、不动产登记申请审批表（抵押注销）、宗地图、房产分户图、增值税发票、完税证明各一份，证明被告依据法院裁定依法将包某的房屋产权证过户给丁某的事实；证据4、不动产登记申请审批表（转移登记）、不动产登记受理通知书（转移登记）、询问笔录、领证通知单、不动产权证书、不动产登记申请审批表(转移登记)、不动产登记通知书（转移登记）、询问笔录、宗地图、房产分户图、询问笔录、增值税发票、完税证明、身份证复印件买卖合同、承诺书、申请书、领证通知单各一份，证明丁某将涉案房屋的产权转移给李玲玲的事实。原告对被告提交的证据质证为，对第一组证据，原始档案第二页库伦旗敖伦嘎查一组移民楼房单元号及楼房面积表缺少后边的36户120人的记载，不是原始的登记表，与原始的登记表内容不一致。还有第32页的房产证原先是没有的，后来他们从生态办公室取回来后又把共有情况写成单独所有；23-30页一系列登记文件没有变更，但是原始登记薄上共有人上没有单独所有的记载。但是第33页旧的房产证上确出现单独所有的字样，这个单独所有是后用电脑打出来的，才把整本房产证撕毁，即使是伪造证据也改变不了原始登记共有人未记载的事实，因为根据物权法的规定原始登记薄和权利证书记载不一致的以原始登记薄为准，所以在初始登记当中申请人为库伦旗生态建设办公室，而包某作为户主作为权利登记人本应共有人为本案原告，当时房产登记机关未登记，就是错误的，因为生态移民都是按户入住的，没有一户是单独所有的；对第二组证据，换发证中程序违法，当时房产档案里没有包某的权利证书，按照登记程序换证登记必须提供原权利证书，并提供相应的身份证件才能换发，现原始登记薄上没有单独所有的情况下把家庭共有的房产登记为包某单独所有是严重的登记错误；对第三组证据，真实性没有异议，恰好证明因被告的错误的登记造成了原告的房屋抵押贷款并抵债给原告造成严重的经济损失；对第四组证据没有异议，但与本案无关。第三人包某对被告提交的证据未到庭质证。原告诉称，位于××镇住宅（面积67.22平方米）是2013年库伦旗人民政府生态移民统一给包某和原告及女儿三人的安置房。当时按政策，向旗生态移民建设办公室交付3万元，2013年9月库伦旗房产登记机关将阿利坦小区11栋6号楼201号住宅登记在包某名下，共有权人未记载。2015年6月29日原告与包某办理了离婚登记，离婚协议中将阿利坦小区11栋6号楼201号住宅归原告所有。2016年11月包某以换发证件为由，到被告处办理换证登记，被告明知该房为生态移民安置房，为家庭成员共同所有的情况下，在换发的蒙（2016）库伦旗不动产权第XXXX号不动产证书上，将家庭共有房屋登记为包某单独所有，包某随即从丁某处借款8万元（月利息1.5分）并于2016年11月30日办理了抵押登记，并在库伦旗公证处办理了公证债权文书，2018年包某不能偿还借款，丁某申请库伦旗人民法院强制执行债权文书。库伦旗人民法院查封了原告使用的××区住宅，原告至此才得知该房屋已被包某私自抵押的事实，随后原告提出执行异议，但被驳回。2020年4月2日库伦旗人民法院以（2018）内0524执843号之二执行裁定书裁定，将原告所有的××区住宅以物抵债给丁某。原告认为：原告所有的××区住宅之所以被包某抵押并被法院强制执行，均因为其换发证中错误登记为包某“单独所有”所致，因其行政登记违法，致原告经济损失依法应予赔偿。为此，诉至法院请求确认被告对阿利坦小区11栋6号楼201号住宅行政登记违法，并赔偿原告的经济损失201666元。原告在举证期间内向法庭提交的证据有，证据1、离婚证、离婚协议书，证明原告和包某2015年6月29日在库伦旗婚姻登记处登记离婚，双方协议将涉案房屋产权归原告所有的事实；证据2、收据、房产权登记簿、商品房买卖合同复印件各一份，证明商品房买卖合同的主体是生态办公室，从开发商手里买回来后再给安置户，涉案房屋是生态移民安置房屋，属于家庭共有财产的事实；证据3、库党办字【2011】13号库伦旗委办公室通知复印件一份，证明涉案房屋是按照国家法律和政策安置给各移民户的，通知规定涉案房屋各安置户按廉租房屋规定使用，5年内不能出售；证据4、库伦旗人民法院2018内0524执843号之二执行裁定书一份，证明涉案房屋价格201666元，并以抵债的方式抵给了丁某的事实。被告对原告提交的证据质证为，第一组证据真实性不清楚，但是所涉及的房屋的产权离婚时分割房产应以产权过户为准，不能以离婚协议为准；对第二组证据真实性没有异议，但对原告的证明指向有异议，买卖的主体是包某，生态办公室是委托单位；对第三组证据真实性没有异议，对证明指向有异议，原告所述的5年内不能出售和离婚后财产分割不是一个概念，不能证明不过户的理由；对第四组证据真实性没有异议，对证明指向有异议，法院拍卖的价格是163344.60元，不是原告所述的201666元。第三人包某未到庭质证。被告库伦旗不动产登记局辩称，2013年8月9日通辽市阿利坦房地产开发有限公司与本案第三人包某签订《商品房买卖合同》（合同编号为2012-8000123），将涉案房屋销售给第三人包某。2013年9月5日本案第三人包某填写《房屋产权登记换发证申请表》，在该表中，共有人栏中未填写共有人，且承诺“上述房屋据实申请登记，如有不实，愿负法律责任”，2013年9月24日，原库伦旗房产管理所为包某发放了房产证书，产权号为×××，房产证上明确注明“用途为住宅，面积67.22平方米，共有情况为单独所有”。2016年11月11日，包某持原房产证申请换发不动产证，在换发过程中，包某在询问笔录再次阐明涉案房屋为“单独所有”，并在申请审批表承诺“对其真实性负责，否则承担法律后果”。2016年11月28日被告为包某换发了不动产证书，产权号为蒙（2016）库伦旗不动产权第XXXX号，用途、面积和共有情况与原房产证相同。2016年11月30日包某与案外人丁某签订民间抵押借款合同，以涉案房屋为抵押物借款人民币8万元，2016年12月1日办理了抵押登记，登记号为蒙（2016）库伦旗不动产证明第0000069号。2019年1月和2020年4月库伦旗法院分别给库伦旗不动产局下达协助执行通知书，要求将包某涉案房屋过户给丁某名下，次日丁某又转让给李玲玲，现在该房产登记在李玲玲名下。根据上述事实和原告诉讼理由我中心认为：1、第三人包某早在2013年从房屋买卖合同到房屋申请登记均为其自己，且承诺如有不实愿负法律责任。原登记机关库伦旗房管局发放涉案房产证行为既符合《房屋登记办法》相关规定又体现了第三人包某真实意思。2、第三人包某2013年9月就领取了房产证，时至今日已有7年时间，房产证共有栏明明确确注明“单独所有”，原告却说2016年11月换发不动产证错误登记为单独所有，这与事实不符。3、涉案房产过户到她人名下，是因为第三人借贷后法院的裁定形成的，被告协助执行法院生效的裁定是履职行为，并无过错，故不存在行政赔偿问题。综上所述，从房产登记到不动产登记，其行为均依法定程序进行，被告无过错。故请求科左中旗人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人未到庭陈述，亦未向法庭提交证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据能够证明本案事实，符合证据的合法性、客观性和关联性，本院予以采信。对原告提供的证据1、2真实性、合法性、关联性均予以确认。并予以采信。原告提供的证据3、4真实性予以确认，但对其证明指向不予采信。根据上述有效证据，认定以下事实：2012年按照生态移民政策，为全面落实通辽市委、市政府收缩转移战略，库伦旗实施了生态移民工程，将库伦旗敖伦一组36户农牧民整体搬迁至库伦旗库伦镇后府居委阿利坦小区居住。原告薛某与第三人包某也在搬迁户之内（原告薛某与第三人包某原系夫妻关系），分得六单元201室，面积67.22平方米。2013年8月9日通辽市阿利坦房地产开发有限责任公司与第三人包某的委托代理人库伦旗生态建设办公室签订了合同编号：2012-8000123的内蒙古商品房买卖合同。登记簿登记日期：2013年9月24日，记载：权利人：包某，房屋坐落：库伦旗库伦镇后府居委阿利坦小区（11#-6-201）,编号-00319，共有栏内空白，房屋产权证号：1470211301554，面积：67.22平方米。同日，颁发×××的房屋产权证，记载：房屋所有权人：包某，共有情况：单独共有，房屋坐落：库伦旗库伦镇后府居委阿利坦小区（11#-6-201），编号-00319，登记时间：2013年9月24日，建筑面积：67.22平方米，套内建筑面积：56.57平方米。2015年6月29日原告薛某与第三人包某在库伦旗民政局婚姻登记处办理了离婚手续，双方就有关离婚事项达成了协议：一、双方自愿离婚。二、涉案房屋双方按夫妻共同财产进行了分割，即：库伦旗库伦镇后府居委阿利坦小区（11#-6-201）,编号-00319，房屋产权证号：1470211301554的一座楼房归原告薛某所有。2016年11月11日，包某持原房产证（房屋产权证号：1470211301554）申请换发不动产证，依据包某的申请，2016年11月28日被告为包某换发了不动产证书，产权号为蒙（2016）库伦旗不动产权第XXXX号，用途、面积和共有情况与原房产证相同。2016年11月30日包某与案外人丁某签订民间抵押借款合同，以涉案房屋为抵押物借款人民币8万元，2016年12月1日办理了抵押登记，登记号为蒙（2016）库伦旗不动产证明第0000069号。2019年1月和2020年4月库伦旗法院分别给库伦旗不动产局下达协助执行通知书，要求将包某涉案房屋过户给丁某名下。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第二项规定，有下列情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；即公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，涉案房屋于2013年9月24日被告方颁发了库伦旗字第147021301554号的房屋产权证，记载：房屋所有权人：包某，共有情况：单独共有，房屋坐落：库伦旗库伦镇后府居委阿利坦小区（11#-6-201）。2015年6月29日原告薛某与第三人包某在库伦旗民政局婚姻登记处办理了离婚手续，双方就有关离婚事项达成了协议：一、双方自愿离婚。二、涉案房屋双方按夫妻共同财产进行了分割，即：库伦旗库伦镇后府居委阿利坦小区（11#-6-201）的一座楼房归原告薛某所有。原告薛某应当自知道或者应当知道对涉案房屋产权被告作出行政行为之日起六个月内未向人民法院提起诉讼，现原告薛某请求法院确认被告对涉案房屋产权行政登记行为，即对库伦旗库伦镇后府居委阿利坦小区（11#-6-201）住宅产权的行政登记行为违法，并赔偿原告经济损失201666元，提起的行政诉讼不符合上述法律规定的情形，原告薛某的起诉没有法律依据，依法予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第五十八条、最高人民法院关于《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第二项之规定，判决如下：驳回原告薛某起诉。案件受理费50元，由原告薛某负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽中级人民法院。审 判 长 巴达拉呼人民陪审员 孟 长 青人民陪审员 陈 建 华二〇二〇年九月二十一日书 记 员 赵  丹