广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0902行初32号 原告庞英，女，1960年7月8日出生，汉族，住广西玉林市玉州区。 原告莫裕福，男，1995年5月27日出生，汉族，住广西玉林市玉州区。 原告莫裕仙，女，1995年5月27日出生，汉族，住广西玉林市玉州区。 以上三原告共同委托代理人施子伶，广西双贺律师事务所律师。 被告玉林市玉州区征地事务中心，住所地：玉林市玉州区大北路**。 法定代表人易信东，主任。 委托代理人吴展，玉林市玉州区征地事务中心干部。 委托代理人田良丰，广西玉洲律师事务所律师。 第三人莫裕天，男，1985年10月23日出生，汉族，住广西玉林市玉州区。 原告庞英、莫裕福、莫裕仙因要求确认与被告玉林市玉州区征地事务中心签订的《玉林市2016年第七批次（玉林市中药村种苗暨农产品交易市场）项目征地拆迁补偿安置协议书》、《玉林市2016年第七批次（城市、镇）建设（玉林市中药村种苗暨农产品交易市场）项目建设用地征收住宅房屋等建构筑物补偿方案》、 -2- 《玉林市2016年第七批次城市建设（玉林市中药村种苗暨农产品交易市场）项目征收建设用地补偿安置方案表》、《玉林市2016年第七批次城市建设（玉林市中药村种苗暨农产品交易市场）项目征收房屋特殊装饰物补偿方案》违法、无效，于2020年6月11日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月11日立案后，于2020年6月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月18日公开开庭审理了本案。原告庞英、莫裕福、莫裕仙及他们共同委托代理人施子伶，被告玉林市玉州区征地事务中心的委托代理人吴展、田良丰，第三人莫裕天均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告庞英、莫裕福、莫裕仙诉称，一、诉讼请求：1、请求依法判决确认被告玉林市玉州××征地办公室与第三人莫裕天签订的《玉林市2016年第七批次（玉林市中药材种苗暨农产品交易市场）项目征地拆迁补偿安置协议书》（下面简称《补偿安置协议书》）违法，并予以确认《补偿安置协议书》无效；2、请求依法确认判决被告玉林市玉州××征地办公室与第三人莫裕天签订的《玉林市2016年第七批次（城市、镇）建设（玉林市中药材种苗暨农产品交易市场）项目建设用地征收住宅房屋等建构筑物补偿方案》（下面简称《建构筑物补偿方案》）、《玉林市2016年第七批次城市建设（玉林市中药材种苗暨农产品交易市场）项目征收建设用地补偿安置方案表》（下面简称《补偿安置方案表》）、《玉林市2016年第七批次城市建设（玉林市中药材种苗暨农产品交易市场）项目征收房屋特殊装饰物补偿方案》（下面简称《装饰物补偿方案》）违法，并予以确认《建构筑物补偿方案》、《补偿安置方案表》、《装饰物补偿方案》无效；3、本案诉讼费由被告承担。二、事实和理由：原告庞英与莫业勇（己于2017年8月11日因病死亡）为夫妻关系，婚后婚生三个子女：大儿子第三人莫裕天、二女儿原告莫裕仙、三儿子原告莫裕福。 -3- 原告庞英与莫业勇婚姻存续期间在玉州区××大路村依法建筑住宅楼，地，地号30102050,用地面积（建筑占地)103.87平方米，并于1991年6月20日依法申请登记，权属合法，界址清楚。第三人莫裕天在2018年4月一天，不知道什么原因，突然接到被告电话，叫其去被告办公室。到了办公室后，在被告引诱、欺骗、威胁情况下，第三人莫裕天被迫按照被告预先提供的委托书和收据的模板，分别写一份《委托书》和一份《收据》，并分别在委托书和收据上面签字捺手印。《委托书》是以委托人母亲庞英名义委托被委托人莫裕天的。委托书内容：委托书，因2016年第七批次玉林市中药材种苗暨农产品交易市场项目需要，征收你户房屋补偿和安置相关手续由庞英负责签字处理。委托人庞英（按手印），（身份证）——。《委托书》上面签字“庞英（按手印）”字样，均不是庞英本人签字并按手印，是第三人莫裕天签字并按手印的。《收据》上面：建构筑物补偿款：449683.58元，被告没有把上述款项转账至第三人莫裕天的账户。被告又引诱、欺骗、威胁第三人莫裕天分别在不利于原告的空白的《补偿安置协议书》、《建构筑物补偿方案》、《补偿安置方案表》、《装饰物补偿方案》等征地拆迁的补偿协议上面签字按手印。被告把上述的由第三人莫裕天签名并按手印的《委托书》、《收据》、《补偿安置协议书》、《建构筑物补偿方案》、《补偿安置方案表》、《装饰物补偿方案》等全部原件收归自己占用，没有给第三人莫裕天任何一份原件。直至2020年3月份一天，被告打电话给原告莫裕福催促其履行上述相关协议的义务和要求其提供转账账户时，原告才知道被告玉林市玉州××征地办公室与第三人莫裕天签订征地拆迁相关的补偿协议、补偿方案表等违法的行为。原告认为：依法被告既没有征收集体土地主体资格，在征收时又没有依法进行征收土地公告，也没有依法签订补偿安置协议，实体上和程序上均严重违反土地管理的法律法规的相关规定；被告不但引诱、欺 -4- 骗、威胁第三人莫裕天造假委托书等材料，又强制让没有取得授权委托的，也没有依法取得对原告的土地及房屋等完全处分权的第三人莫裕天签订征收土地及房屋的上述的补偿安置协议等相关材料上面签字并按手印，显然严重违反《合同法》等相关法律法规规定。综上所述，被告没有依法履行征地拆迁相关的程序，与第三人签订严重违法的补偿安置协议等，严重侵害原告的合法权益，造成了极其恶劣的社会影响。原告为了维护自己的合法权益，现依法向贵院提起诉讼，望贵院全面查清事实，作出公正判决，支持原告的诉讼请求，切实保护原告的合法权益。 被告玉林市玉州区征地事务中心辩称，一、答辩人与第三人签订《玉林市2016年第七批次（玉林市中药材种苗暨农产品交易市场）项目征地拆迁补偿安置协议书》（下面简称《补偿安置协议书》)、《建构筑物补偿方案》、《补偿安置方案表》、《装饰物补偿方案》并不违法，该上述协议均合法有效。1、补偿方签约主体问题：玉州区征地事务中心作为市辖区人民政府的征地机构负责本辖区集体土地征收补偿安置的具体实施工作，依照法定授权履行职责，有权签订补偿安置协议。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款第三项规定，农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。区(县)土地管理部门下属的征地事各机构具体实施征地房屋补偿工作考虑到征收与补偿程序的多阶段性、组织实施形式的多样性以及地方人民政府与其组成部门分工合作的统一性，并考虑集体土地征收行政效能等因素，市、县人民政府可以规范性文件或者征地公告方案等方式，要求土地管理部门具体组织实施本行政区域的土地房屋征收补偿工作，其至委托乡镇人民政府、区××）征地事各机构等主体参与 -5- 征收与补偿的协商、与被征收人签订补偿安置协议。遵循职权法定原则和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第三款规定精神，将此类主体视为接受市、县人民政府等委托从事具体的补偿安置事宜。即在集体土地征收实践中，与被征收人签订补偿安置协议的主体多元,既包括市、县人民政府、土地管理部门，也包括乡镇人民政府、区（县）征地事各机构其至项目指挥部等临时性征收实施单位，基于合同相对性和支持协商对话原则，应当支持市、县人民政府对其他主体签订的补偿协议效力的认可。根据下位法遵循上位法，玉林现行有效的《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市辖区集体土地征收补偿安置办法通知》（玉政办规【2019】4号）文件第三条“市辖区人民政府的征地机构负责本辖区集体土地征收补偿安置的具体实施工作”该文件明确规定授权了玉州区征地事务中心有权与被征收人签订补偿安置协议，因此玉州区征地事各中心作为补偿方主体签订补偿协议有效。2、被补偿方签约主体问题：第三人莫裕天作为被征收方户主有权签订补偿协议。本案中，从原告提交的户籍簿及户口注销单上显示：莫业勇（原户主）于2017年8月11日死亡后，2018年2月24日己对莫业勇进行注销登记，该户户主由莫业勇更改为莫裕天。莫裕天是莫业勇的儿子，该亲子关系众所周知，但并不是被答辩人庞英与莫业勇婚生儿子。被答辩人庞英称与己故莫业勇为夫妻关系，该事实不清楚被答辩人在证据中也未显示夫妻事实。且在征地过程中玉州区征地事务中心工作人员在长期征地工作都未能见过庞英这个人，但是庞英子女莫裕仙、莫裕福沟通联系并在2018年3月26日告知过。被答辩人莫裕仙、莫裕仙、莫裕福、莫裕天均在同一户，且显示莫裕天户主身份。根据征收补偿工作的惯例和实践做法，征收人与被征收人签订补偿安置协议一般以家庭或户为单位。玉州区征地事务中心提交签订协议时的照片显示户主莫裕天是在2018年4月3日到征地办签 -6- 订相关手续。2018年2月24日原莫业勇户户主变更为第三人莫裕天。户主身份关系确认在前，补偿安置协议签订在后，因此第三人莫裕天与玉州区征地事务中心签订《补偿安置协议书》、《建构筑物补偿方案》、《补偿安置方案表》、《装饰物补偿方案》以及《委托书》《收据》时，被征收人按照规定提交了涉案房屋的相关材料，行政机构有理由相信莫裕天系代表其家庭签订了房屋补偿安置协议等该上述文件资料。二、答辩人不存在违法征地情形。1、征收被答辩人的集体土地作为公益用地。玉州区征地事务中心不存在违法征地情况。征收土地是为了公共利益，属于国家行为，征收方合理合法征地，而且是要让失地农民基本生活不降低，长远生计有保障。征收土地基于公共利益需要，具有法律上的正当性。征收决定属于一种原始取得，其法律意义在于涤除该房屋上原本存在的物权，行政管理部门可以根据社会公共利益的需要，答辩人根据国家行为以及社会生产、生活需要依法提前收回被答辩人的土地使用权并根据实际情况给予相应公平合理补偿。2、答辩人在征收涉案集体土地过程中依法发布征地公告，充分告知被答辩人。答辩人根据广西壮族自治区人民政府（2016年11月8日桂政土批函【2016】573号《广西壮族自治区人民政府关于玉林市2016年第七批次乡镇建设用地的批复》）的征地范围依法征收玉州区仁东镇鹏垌村民委员会、中庞村民委员会、大路村民委员会的集体土地。答辩人己履行告知被征收人义务，在2016年5月4日在被答辩人所在的大路村张贴《玉林市人民政府关于拟征收玉林市辖区仁东镇中庞村等3个村社区集体土地的公告》，该公告明确显示就拟征收土地范围、面积、用途、地、地类偿标准、农业人口安置办法、以及注意事项问题进行阐明。特别是在“注意事项”中强调：被征收土地范围内的农村集体经济组织如对该拟征收土地补偿标准和安置办法有异议，要求举行听证的、自接到本公告之日起5个工作日内，以书面形式向玉林市征地办 -7- 公室提出听证申请（附联系电话）”另答辩人又根据玉林市人民政府文件（2017年1月9日玉政土【2017】3号《玉林市人民政府关于玉林市2016年第七批次乡镇建设用地征收土地的公告》）就建设项目名称、征收土地位置、被征收土地权属单位及面积、土地补偿标准、被征收土地涉及的农业人员安置办法、对被征收土地所有权人、使用权人到答辩人出办理登记手续等内容己在被答辩人所在地进行再次张贴告知。我答辩人方已依法进行征收土地公告，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人均知晓公告内容，且答辩人公告内容明确唯一。第三人莫裕天一直生活居住在该房屋，且是户主其持土地权属证书或其他有关证明材料到玉州××征地办公室办理征收土地补偿登记手续。在此前答辩人的经办人员在2018年3月26日与被答辩人莫裕仙、莫裕福进行充分沟通和告知，被答辩人莫裕仙、莫裕福先后到仁东镇政府、征地办，就征收房屋后安置问题表达明确的想法，也清楚的知道补偿安置方案。2018年4月9日第三人莫裕天到答辩人处与经办人员了解相关征地补偿情况，答辩人均有向原告及第三人如实的告知征地补偿方案，根据补偿方案算出补偿金额，就《房屋征收补偿协议》被征收的房地面积、价值、各类补贴、奖励费用均无异议，第三人作为户主签字真实意思表示，不存在答辩人引诱、欺骗、威胁等行为，该《房屋征收补偿协议》的签订应认定为合法有效。三、基于合同相对性和表见代理规定，答辩人有理由相信户主莫裕天基于被答辩人之间存在委托和授权。根据表见代理合同效力的规定，《中华人民共和国合同法》第四十九条规定，行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。所谓表见代理，是行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后签订了合同，如果相对人有理由相信其有代理权，那么相对人就可以向本人主张该合同的效力，要求本人承担合同中 -8- 所规定的义务，受合同的约束。表见代理制度是为保护合同相对人的利益，并维护交易的安全，依诚实信用原则使怠于履行其注意义务的本人直接承受行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后仍为代理行为而签订的合同的责任。因此该户户主莫裕天依照公示公告后代表其家庭成员签订《王林市2016年第七批次（玉林市中药材种苗暨农产品交易市场）项目征地拆迁补偿安置协议书》（下面简称《补偿安置协议》）》并不违法，且有效。相应的户主草裕天签订的《建构筑物补偿方案》、《补偿安置方案表》、《装饰物补偿方案》以及《委托书》《收据》均是代表被答辩人一家的真实意思表示，答辩有权追认与之签订所产生的法律效力。四、针对被答辩人诉状中所陈述的错误事实，答辩人进行如下反驳：1、起诉状中“原告庞英与莫业勇为夫妻关系，婚后婚生三个子女：大儿子第三人莫裕天、二女儿原告莫裕仙、三儿子原告莫裕福。”并非事实。原告庞英与莫业勇是否属夫妻关系不清楚。第三人莫裕天是莫也勇的儿子，但并非是庞英与莫业勇所生，原告莫裕仙、莫裕福不清楚是否是庞英与莫业勇婚生子女，不清楚是否存在合法的养父母与养子女关系，被答辩人对事实的错误描述需要法庭核实。2、“原告庞英与莫业勇婚姻存续期间在玉州区××大路村依法建筑住宅楼，地，地号30102050,用地面积(建筑占地）103.87平方米，并于1991年6月20日依法申请登记，权属合法，界址清楚。”该事实不清，该被征收的地号：130102050,用地面积(建筑占地）103.87平方米房屋是否属原告庞英与己故莫业勇婚姻存在期间的共同财产无证据可考，被答辩人没有任何证据证实存在夫妻关系。该地显示：土地使用者为莫业勇，而并非莫业勇、庞英两人。3、起诉状中“第三人莫裕天在2018年4月一天，不知道什么原因，突然接到被告电话，叫其去被告办公室……在被告引诱、欺骗、威胁情况下，第三人莫裕天被迫按照被告预先提供的委托书和收据的模板……”该部分事实是原 -9- 告庞英、莫裕仙、莫裕福纯属捏造和虚假陈述。玉州区征地办负责该户工作人员并未对第三人进行引诱、欺骗、威胁等情况。第三人莫裕天作为完全民事行为能力人，智力正常、对于自身所作出的行为有判断能力，而且在2016年5月4日在被答辩人的村里张贴《玉林市人民政府关于拟征收玉林市辖区仁东镇中庞村等3个村社区集体土地的公告》，先后拟征收公告、征收公告，第三人以及被答辩人均知晓，不再累述。答辩人在出具该《补偿安置协议书》等材料过程中遵循法定程序进行明确告知作为户主的莫裕天,《补偿安置协议书》第九条明确写明“本协议经甲方法定代表人和乙方户主签名并加盖甲方公章后生效”。协议上约定是户主签名，第三人作为户主在签订该协议等文书资料过程中均有其他在场人员进行充分的沟通和商谈，签订协议过程中答辩人为确保真实性予以现场拍照留证，照片予以证实没有任何威胁等情形系其真实意思表示。五、从同期征地补偿的计算标准所确定的征地补偿款金额来说,答辩人核算出来的征地补偿款合法合理。被答辩人户所得的征地补偿款，这个补偿标准是根据同一时期，同一地方按照执行文件中“土地补偿标准”计算，与其他同种类被征收范围内集体土地是一致的。甚至于同一个城市其他地方的拆迁补偿市场价格相一致或者是相差不大，被答辩人完全可以参考周边的补偿标准，参考被答辩人左右两户邻居的征地补偿标准是一致的，补偿公平公正合理。如果被答辩人在被征收过程中就补偿标准不满意，则是可以申请听证。被答辩人不能掩盖其为达到获得比他人更高标准、更多的征地补偿金额，而提出所谓的协议无效答辩人违法的理由去无理要求答辩人重新核算补偿金额的目的，应该通过正常手段去主张或者沟通协商。答辩人与被答辩人户户主签订的房屋拆迁补偿安置协议是具有法律效力的文件。表现在其权利依法产生后受到法律的保护；其义务依法产生后，则受到法律的强制。依法订立的协议必须认真恪守，当事人任何一方均无权擅自变更或解除。 -10- 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。依照上述法律规范规定，现行集体土地征收制度的本质是国家基于公共利益需要实施征收，并由国家依法给予公平合理补偿的制度。综上，原告的诉讼请求没有法律和事实依据，请人民法院查清事实，驳回原告无理的诉讼请求。 被告玉林市玉州区征地事务中心向本院提交了以下证据、依据：1.广西壮族自治区人民政府（2016年11月8日桂政土批函【2016】573号《广西壮族自治区人民政府关于玉林市2016年第七批次乡镇建设用地的批复》）复印件一份；2.玉林市人民政府文件（2017）1月9日玉政土【2017】3号《玉林市人民政府关于玉林市2016年第七批次乡镇建设用地征收土地的公告》）复印件一份；3.《玉林市人民政府关于拟征收玉林市辖区仁东镇中庞村等3个村社区集体土地的公告》等文件、张贴照片复印件各一份；4.莫裕仙、莫裕福在征地办、仁东镇政府就征地补偿以及安置问题沟通的照片复印件各一份；5.莫裕天签订补偿安置协议等文书现场照片复印件一份；6.《玉林市2016年第七批次城市建设（玉林市中药材种苗暨农产品交易市场）项目征收建设用地补偿安置方案表》复印件一份；7.《玉林市2016年第七批次（城市、镇）建设（玉林市中药村种苗暨农产品交易市场）项目建设用地征收住宅房屋等建构筑物补偿方案表》复印件一份；8.《玉林市2016年第七批次城市建设（玉林市中药材种苗暨农产品交易市场）项目征收房屋特殊装饰物补偿方案表》及计算图、宗地图复印件各一份。 第三人莫裕天述称，当时因为是征地办的工作人员说签早就有补偿，签早的话就有好的铺面给我，签晚就没有了。 -11- 经庭审质证，原告对被告提供的证据1-3的关联性无异议，对真实性无异议，对证据4-8的真实性无异议；第三人对被告提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1-3，属自治区人民政府的批准文件、玉林市人民政府的公告，其真实性可以确认；被告提供的证据4-8，原告对其真实性无异议，应确认其具有相应的证明力，上述证据可作为本案定案的依据。 经审理查明，2016年5月4日，玉林市人民政府发布《关于拟征收玉林市辖区仁东镇中庞村等3个村社区集体土地的公告》（玉政土【2016】19号），11月18日，广西壮族自治区人民政府作出《关于玉林市2016年第七批次乡镇建设用地的批复》（桂政土批函【2016】573号），2017年1月19日，玉林市人民政府发布《关于玉林市2016年第七批次乡镇建设用地征收土地的公告》（玉政土【2017】3号，12月12日，玉林市国土资源局作出《关于玉林市2016年第七批次乡镇建设用地征地补偿安置方案的公告》（玉国土资发【2017】115号）。莫裕天户的建设用地包括在玉林市2016年第七批次乡镇建设用地征收范围内，2018年4月11日，玉林市玉州××征地办公室与莫裕天签订了《玉林市2016年第七批次（玉林市中药材种苗暨农产品交易市场）项目征地拆迁补偿安置协议书》（以下简称：补偿安置协议书）、《玉林市2016年第七批次（玉林市中药材种苗暨农产品交易市场）项目征收建设用地补偿安置方案表》（以下简称：补偿安置方案表）、《玉林市2016年第七批次（城市、镇）建设（玉林市中药材种苗暨农产品交易市场）项目建设用地征收住宅房屋等建构筑物补偿方案》（以下简称：建构筑物补偿方案）、《玉林市2016年第七批次城市建设（玉林市中药材种苗暨农产品交易市场）项目征收房屋特殊装饰物补偿方案》（以下简称：特殊装饰 -12- 物补偿方案）。莫裕天立写《收据》一份，该收据载明：今收到玉州区征地办交来玉林市2016年第七批次城镇建设（玉林市中药材种苗暨农产品交易市场）项目征地地上建构筑物补偿款，金额（大写）零佰肆拾肆万玖仟陆佰捌拾叁元伍角捌分，收款单位（盖章）大路村仁东队莫裕天户¥：449683.58元。经手人：莫裕天（捺指模）。玉林市玉州××征地办公室没有按《收据》记载数额支付建构筑物补偿款，金额（大写）零佰肆拾肆万玖仟陆佰捌拾叁元伍角捌分给莫裕天。 另查明，莫裕天系莫业勇与杨春美的儿子，杨春美去世后，莫业勇与庞英结婚，生育儿子莫裕福，女儿莫裕仙。2002年5月22日登记的常住人口登记卡记载，莫业勇系户主。莫业勇于2017年8月11日去世后，常住人口登记卡变更登记为：莫裕天系户主。 再查明，玉林市玉州××征地办公室是玉林市玉州区人民政府直属事业单位，征地机构，负责本辖区集体土地征收补偿安置的具体实施工作。2019年12月30日，玉林市玉州××征地办公室更名为玉林市玉州区征地事务中心。 本院认为，玉林市2016年第七批次乡镇建设用地征收，是经广西壮族自治区人民政府批复后，由玉林市人民政府发布征收土地公告、征地补偿安置方案公告。玉州区人民政府直属部门玉林市玉州××征地办公室，负责土地征收补偿安置等具体工作，其与被征收户户主莫裕天签订的补偿安置协议书、补偿安置方案表、建构筑物补偿方案、特殊装饰物补偿方案，是签约双方的真实意思表示，合法有效。原告在本案起诉称，莫裕天是在被告的引诱、欺骗、威胁下签订补偿安置协议书、补偿安置方案表、建构筑物补偿方案的，但其没有提供相关证据证明，不予采信。原告诉讼请求理由不成立，依法不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第 -13- 六十九条的规定，判决如下： 驳回原告庞英、莫裕福、莫裕仙的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由三原告共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审判长 陈小毛人民陪审员蒋鑫人民陪审员李翠云 二〇二〇年九月十四日 书记员 陈                璐