广西壮族自治区柳州市城中区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）桂0202民初108号 原告黄某某，男，汉族，1970年1月8日出生，住广西柳州市柳**。 委托代理人韦炳快，广西旺国律师事务所律师。 被告广西柳州某某有限公司，住所地：广西柳州市柳**。 法定代表人陆某某，该公司董事长。 委托代理人孙翔，该公司员工。 被告柳州市某某人力资源有限公司，住所地：广西柳州市城中区。 法定代表人杨某某，职务执行董事。 被告杨某某，男，1969年12月1日出生，汉族，住广西柳州市城中区。 被告胡某某，女，1966年10月15日出生，汉族，住广西柳州市城中区。 被告刘某某，女，1961年6月12日出生，汉族，住广西柳州市柳**。 以上四名被告共同委托代理人韦志媛，广西众维律师事务所律师。 以上四名被告共同委托代理人鲍晓华，原柳州市某某人力资源有限公司员工。 原告黄某某诉被告广西柳州某某有限公司、柳州市某某人力资源有限公司、杨某某、胡某某、刘某某劳动争议纠纷一案，本院于2020年1月15日受理后，依法适用普通程序于2020年8月24日公开开庭进行了审理。原告黄某某以及委托代理人韦炳快，被告广西柳州某某有限公司的委托代理人孙翔、被告柳州市某某人力资源有限公司、杨某某、胡某某、刘某某的委托代理人到庭韦志媛、鲍晓华参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告黄某某诉称，原告首次于2014年9月15日与被告签订《劳动合同书》并被派遣到广西柳州某某有限公司工作，担任操作员岗位，合同期限至2016年8月31日。之后，被告与原告又续签了三份《劳动合同书》，合同的最后期限为2020年10月31日。从首次签订劳动合同时起，被告均是派遣原告至用工单位即广西柳州某某有限公司工作。在履行劳动合同期间，用工单位由于生产经营原因有时停产，但在停产期间被告没有安排新的工作岗位给原告，只是要求原告待岗，且没有发放待岗工资，有些月份所发放的工资也未能达到柳州市最低工资标准，原告从2014年9月15日起与被告签订劳动合同，建立劳动关系。但从未安排原告带薪年休假，从2017年1月份才开始为原告缴纳社会保险，2019年4月25日被告以被告与原告协商一致为由，单方面违法解除双方劳动合同，被告的行为已经严重违反劳动法的规定，严重侵害了原告的合法权益，故原告向法院提起诉讼，请求法院判令：1、确认2014年9月15日至2019年4月30日期间原告与被告存在劳动关系；2、请求判决被告向原告支付二倍违法解除劳动合同赔偿金27952.6元；3、被告向原告支付2015年7月份至2018年10月份期间8个月的待岗工资共计11480元；4、被告向原告补足支付2016年8月份、2017年6月份、2017年7月份、2017年11月份、2018年6月份、2018年8月份和2018年10月份未达到柳州市最低工资标准的工资不足部分7242.6元；5、请求判决被告向原告双倍支付2014年9月15日至2019年4月30日期间带薪年休假工资15422.12元；6、请求判决被告双倍向原告赔偿失业保险待遇损失14112元；7、本案的诉讼费用全部由被告承担。8、被告杨某某、胡某某、刘某某对被告柳州市某某人力资源有限公司的债务承担连带清偿责任。9、被告广西柳州某某有限公司及柳州市某某人力资源有限公司对于原告所有的诉请承担共同支付责任；被告杨某某、被告胡某某、被告刘某某对被告柳州市某某人力资源有限公司的债务承担连带清偿责任。 被告柳州市某某人力资源有限公司、杨某某、胡某某、刘某某共同辩称：本案涉及政府主导下的企业改制，依法不属于人民法院的受理范围。一、广西柳州某某有限公司是柳州市某某控股有限公司的全资公司，系全民所有制企业。柳州某某股份有限公司（以下简称“某某股份”）是上市公司。两家公司均位于柳州市柳北区，彼此为关联企业，两家企业的管理人员、普通员工和业务范围均重合。二、柳州某某股份有限公司和广西柳州某某有限公司依据柳州市政府下发的通知要求，自2019年6月6日起实施政策性停产，随后与全体员工（含劳务派遣员工）解除劳动合同。1、2018年1月31日，柳州市中级人民法院根据债权人的申请裁定对柳州某某股份有限公司（上市公司）进行司法重整，并于当年11月26日裁定批准了重整计划。2、2019年6月10日，柳州某某股份有限公司（上市公司）发布《关于收到市政府对公司市区项目实施政策性停产的通知公告》，称某某控股、某某集团及某某股份收到市人民政府下发的《柳州市人民政府关于对某某市区项目实施政策性停产的通知》（以下简称“《通知》），该通知要求柳州某某股份有限公司、广西柳州某某有限公司及相关关联企业（位于柳州市柳**）厂区自2019年6月6日起实施政策性停产。随后进行政策性改制，某某市区项目企业都被要求与全体员工（含劳务派遣员工）解除劳动合同。三、被告柳州市某某人力资源有限公司与广西柳州某某有限公司签订有劳务派遣协议，双方之间为劳务派遣关系，广西柳州某某有限公司是劳务派遣员工的实际用工单位，其与被告依法对作为派遣员工黄某某的合法的诉请承担连带责任。四、本案涉及政策性停产和改制，不属于劳动争议受案范围，应当依法予以驳回起诉。 广西柳州某某有限公司辩称：其公司因政策性停产导致原告劳动关系解除，其公司只承担补偿金的责任，且已经履行了法定义务并告知原告领取。 经审理查明，2018年3月2日，被告广西柳州某某有限公司与被告柳州市某某人力资源有限公司签订《劳务派遣协议》，约定根据广西柳州某某有限公司的需要，被告柳州市某某人力资源有限公司派遣劳务服务人员在广西柳州某某有限公司指定地方从事劳务工作，具体工种由广西柳州某某有限公司安排。期限为1年，自2018年3月1日起至2019年2月28日止。2019年5月14日，被告广西柳州某某有限公司与被告柳州市某某人力资源有限公司签订《关于劳务派遣协议的补充协议》，约定：“双方2018年3月签订的《劳务派遣协议》于2019年2月28日期满终止，被告广西柳州某某有限公司需将柳州市某某人力资源有限公司派遣到该公司工作的劳务派遣工退回，由柳州市某某人力资源有限公司进行安排。经双方协商一致，达成以下条款：在未签订新的劳务派遣协议前，双方的权利和义务按2018年3月1日签订的劳务派遣协议规定执行。2、本协议生效后，广西柳州某某有限公司退回柳州市某某人力资源有限公司的劳务派遣工由柳州市某某人力资源有限公司安排，所需费用根据劳务派遣协议约定由广西柳州某某有限公司承担，若退回的劳务派遣工今后主张权利发生相关争议的，按劳务派遣协议和法律规定由双方办理。3、若柳州市某某人力资源有限公司与退回劳务派遣工根据《中华人民共和国劳动合同法》的规定解除劳动合同，应办理解除劳动合同手续按时足额向其支付经济补偿金，并办理相关离职手续。经济补偿由柳州市某某人力资源有限公司按《中华人民共和国劳动合同法》的规定和企业的实际情况，以及派遣在广西柳州某某有限公司的工作年限计算，并报广西柳州某某有限公司审核，广西柳州某某有限公司承担实际发生的经济补偿金……”。原告黄某某与被告柳州市某某人力资源有限公司签订的最后一份《劳动合同书》期限为2018年11月1日至2020年10月31日，被告柳州市某某人力资源有限公司将原告黄某某派遣至广西柳州某某有限公司工作。被告柳州市某某人力资源有限公司于2019年4月25日作出《解除劳动合同通知书》，称经单位与原告协商一致，根据《劳动合同法》第三十六条的规定，决定从2019年4月30日起与原告解除劳动合同。原告黄某某于2019年6月10日向柳州市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：1、确认2014年9月15日至2019年4月30日期间原告与被告柳州市某某人力资源有限公司存在劳动关系；2、被告柳州市某某人力资源有限公司向原告支付二倍违法解除劳动合同赔偿金27952.6元；3、被告柳州市某某人力资源有限公司向原告支付2015年7月份至2018年10月份期间待岗工资11480元；4、被告柳州市某某人力资源有限公司补足原告2016年8月份、2017年6月份、2017年7月份、2017年11月份、2018年6月份、2018年8月份和2018年10月份未达到柳州市最低工资标准的工资不足部分7242.6元；5、被告柳州市某某人力资源有限公司向原告双倍支付2014年9月15日至2019年4月30日期间带薪年休假工资15422.12元；6、被告柳州市某某人力资源有限公司双倍向原告赔偿失业保险待遇损失14112元。该仲裁委于2019年11月19日作出柳劳人仲不受字（2019）第119号不予受理通知书，认为原告的仲裁请求不属于劳动争议受案范围，故对原告的仲裁请求不予受理。原告于2019年11月20日收到上述通知书，因不服该决定，遂于2019年11月22日诉至法院并提出上述诉讼请求。 另查明，柳州某某股份有限公司董事会于2019年6月11日作出《柳州某某股份有限公司关于收到市政府对公司市区项目实施政策性停产的通知》，主要内容为：2019年6月10日，柳州某某股份有限公司收到柳州市人民政府下发的《柳州市人民政府关于对某某市区项目实施政策性停产的通知》，现通知广西柳州某某有限公司、柳州化学工业集团有限公司、柳州某某股份有限公司级相关关联企业位于柳州市柳北区的厂区自2019年6月6日起实施政策性停产。庭审中，广西柳州某某有限公司自认柳州某某股份有限公司于2018年1月涉司法重整，于2019年6月6日涉政策性停产。 以上事实，有当事人的陈述、《仲裁裁决书》、送达回证、《劳务派遣协议》、《关于劳务派遣协议的补充协议》、《劳动合同书》《解除劳动合同通知书》、《柳州某某股份有限公司关于收到市政府对公司市区项目实施政策性停产的通知》、法庭审理笔录等证据材料在案佐证，足以认定。 本院认为，柳州市某某人力资源有限公司系劳务派遣单位，柳州市某某人力资源有限公司将原告黄某某劳务派遣的用工单位广西柳州某某有限公司，该公司涉政府进行改制。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条的规定，因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。本案中，柳州市某某人力资源有限公司涉非企业自主进行改制的情形，原告的起诉不属于人民法院的受案范围，本院依法应裁定予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条的规定裁定如下： 驳回原告黄某某的起诉。 本案受理费10元（原告已预交），本院不予收取，在本裁定书生效后予以退回。 如果不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。 审 判 长  黎柳明 人民陪审员  韦定宁 人民陪审员  刘汉红 二〇二〇年九月二十一日 代书 记员  邓李娜