北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0102行初16号原告姚卫华，男，1970年4月12日出生，汉族，无业，住北京市西城区。被告北京市西城区人民政府大栅栏街道办事处，住所地北京市西城区棕树斜街**。法定代表人王攀，主任。委托代理人刘司宇，北京市西城区人民政府大栅栏街道办事处干部。委托代理人阮作林，北京市九洲律师事务所律师。原告姚卫华不服被告北京市西城区人民政府大栅栏街道办事处（以下简称大栅栏街道办）所作行政批准行为，向本院提起行政诉讼。本院立案后，于法定期限内向被告大栅栏街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告姚卫华，被告大栅栏街道办的委托代理人刘司宇、阮作林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年1月28日，大栅栏街道办作出临时救助不予批准决定书（以下简称被诉决定）。该决定的主要内容为：“我们对您2019年1月17日提交的北京市西城区临时救助申请审批表和相关证明材料进行了调查核实。您所提供的材料不符合《西城区关于进一步完善临时救助制度的通知》【西民发{2015}29号】的相关规定，对您申请临时救助不予批准。具体理由是：1、您申请中提到必要性生活支出壹万元整，但没有提供相关材料，您提供的材料显示您2018年医疗费用支出为250.48元，不符合救助规定；2、2019年春节慰问活动开展后，社区根据您的情况，为您申报了特困人员、困难群众项目，慰问金200元已经发给本人；如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起60日内向西城区人民政府申请行政复议，或自收到本决定书之日起六个月内向西城区人民法院提起行政诉讼。”姚卫华不服被诉决定，向本院提起行政诉讼。姚卫华诉称，2019年1月9日，其依据中华人民共和国国务院令第649号《社会救助暂行办法》（以下简称649号文）第九章、第四十七条、第四十八条的规定，向大栅栏街道办民政科提交北京市西城区临时救助申请书、医院医诊证明、居民身份证、中国居民户口证明等相关材料。2019年5月、6月，姚卫华分别两次找大栅栏街道办民政科科长刘司宇质询。2019年1月28日，刘司宇向姚卫华出具一份临时救助不予批准决定，刘司宇以早作出口头规定2019年度不达1100元医疗费用支出为由不予审批临时救助申请。综上，姚卫华认为被诉决定违反649号文第六十六条第一款第（七）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（四）项、第十二条第（三）项、第（八）项、第（十）项的规定。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第二款的规定，请求人民法院撤销被诉决定，诉讼费用由大栅栏街道办负担。在诉讼中，姚卫华向本院提交并当庭出示了以下证据材料来证明其主张：1.政府信息答复告知书；2.中国人民解放军总医院门（急）诊证明书；3.姚卫华身份证复印件、户口本复印件、低保医疗救助明细表2018.12、北京市西城区临时救助申请审批表（临时救助金）、申请社会救助家庭经济状况登记表及声明授权书、申请、申请办理西城区特困人员临时救助家庭情况公示；4.被诉决定；5.首都医科大学附属北京安定医院抑郁自评量表（SDS）结果分析报告、症状自评量表（SCL-90）结果分析报告；6.司法鉴定意见书；7.北京市西城区人民法院（2019）京0102行初627号《行政裁定书》。大栅栏街道办辩称，一、姚卫华提出行政诉讼的行为已经过起诉期限，应当予以驳回。2019年1月28日，大栅栏街道办作出被诉决定并于同日直接送达至姚卫华，姚卫华已在起诉书自认。大栅栏街道办在被诉决定里己充分告知姚卫华行使复议或诉讼权利的期限，故姚卫华对其主张相关权利时间是明知的，但姚卫华未在法定期限内提起行政诉讼，已经远超起诉期限。二、大栅栏街道办作出被诉决定的主体正确。根据《北京市人民政府关于进一步完善本市临时救助制度的通知》（京政发[2015]26号，以下简称26号文）第三条第（一）项和《北京市西城区民政局等6部门关于印发进一步完善临时救助制度的通知》（西民发[2015]29号，以下简称29号文）第一条的规定，大栅栏街道办有职权就辖区内的临时救助申请进行受理与审核，并对不符合要求的申请人做出不予以批准的行政决定。三、大栅栏街道办作出被诉决定的程序合法。2019年1月9日，姚卫华向铁树斜街居委会申请临时求助。2019年1月13日，姚卫华的申请经过公示期。2019年1月17日，大栅栏街道办收到姚卫华的申请材料。收到申请后，大栅栏街道办依法对姚卫华的申请材料进行了核实，对姚卫华家庭情况进行判断，并在法定期限内作出被诉决定。四、被诉决定认定事实清楚、适用法律正确。姚卫华的申请材料显示，其在2018年度的医疗费用支出仅为250.48元，医疗支出较少，不足以对其生活造成严重困难。且大栅栏街道办已于2019年春节慰问活动开展后，向姚卫华支付慰问金200元。另，姚卫华每月除享有低保补贴外，还享有政府发放的住房补贴。26号文第二条及29号文第二条的规定，临时救助的对象分为家庭对象和个人对象。姚卫华虽为低保家庭，但经了解，姚卫华家庭未有成员遭遇火灾等意外事件，也没有家庭成员突发重大疾病。姚卫华亦没有提交证实上述情况发生的材料，因此，姚卫华不符合家庭临时救助的条件。姚卫华亦不符合个人对象临时救助的条件。综上所述，大栅栏街道办认为姚卫华的诉请没有事实和法律依据，请求法院予以驳回。在法定举证期限内，大栅栏街道办向本院提交并当庭出示了如下证据材料来证明其主张：1.姚卫华临时救助申请材料（申请、申请社会救助家庭经济状况登记表及声明授权书、低保证复印件、户口本复印件、中国人民解放军总医院门（急）诊证明书）；2.低保医疗救助明细表2018.12；3.申请办理西城区特困人员临时救助家庭情况公示；4.被诉决定。经庭审质证，对姚卫华出示的证据材料，大栅栏街道办发表如下质证意见：认为证据材料1与本案不具有关联性；对证据材料2、3的真实性认可，不认可证明目的；对证据材料4无异议；对证据材料5、6的真实性不予以认可；对证据材料7的真实性、合法性和关联性无异议，对证明目的不认可。对大栅栏街道办出示的证据材料，姚卫华对证据材料的真实性均无异议，对其中载明的事实无异议。本院对上述证据认证如下：姚卫华提交的证据材料4和大栅栏街道办提交的证据材料4系本案被诉行政行为的载体，不能作为证明自己合法与否的证据，本院不予采纳。姚卫华和大栅栏街道办提交的其他证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，真实、合法，与本案存在关联性，本院予以确认。根据上述有效证据和当事人的一致陈述，本院认定以下事实：2019年1月9日，姚卫华向北京市西城区大栅栏街道铁树斜街社区居民委员会（以下简称铁树斜街居委会）申请临时求助。同日，铁树斜街居委会制作申请办理西城区特困人员临时救助家庭情况公示，公示期截至2019年1月13日。2019年1月17日，大栅栏街道办收到姚卫华的申请、申请社会救助家庭经济状况登记表及声明授权书、低保证复印件、户口簿复印件、中国人民解放军总医院门（急）诊证明书等申请材料。大栅栏街道办对姚卫华提交的材料进行了调查、核实，调取了姚卫华2018年低保医疗救助明细表，并对姚卫华家庭情况进行判断。2019年1月28日，大栅栏街道办作出被诉决定，并将不予批准决定告知姚卫华。姚卫华不服被诉决定，于2020年1月10日向本院提起本案之诉。另查，姚卫华不服被诉决定向本院提起行政诉讼，立案号为（2019）京0102行初627号。2019年12月12日，我院作出（2019）京0102行初627号《行政裁定书》。该裁定书载明：“2019年8月8日，姚卫华诉至本院，未向本院提供其目前精神状态鉴定书，也未向本院提供代理人的手续。本院认为......姚卫华曾被精神病医学鉴定为精神分裂症，而本次起诉姚卫华未向本院提供其目前精神状态鉴定书，也未向本院提供代理人的手续。因此，姚卫华自行提起本次行政诉讼不符合法定起诉条件。综上......裁定如下：驳回原告姚卫华的起诉。”2019年5月24日，北京市西城区人民法院委托法大法庭科学技术鉴定研究所对姚卫华的民事行为能力进行鉴定。2019年6月18日，法大法庭科学技术鉴定研究所作出法大[2019]医鉴字第898号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：“被鉴定人姚卫华曾诊断为精神分裂症，目前不存在影响其民事行为能力的精神病理因素，评定为完全民事行为能力。”本院认为，大栅栏街道办作为姚卫华户籍所在地街道，具有对姚卫华的临时救助申请作出处理的法定职责。关于大栅栏街道办主张的姚卫华提起本案之诉超过法定期限的问题。本案中，大栅栏街道办未向本院提交其向姚卫华送达被诉决定的证据材料，且姚卫华仅认可大栅栏街道办将不予批准决定向其告知，否认大栅栏街道办已向其送达被诉决定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案现有证据不足以证明大栅栏街道办已告知姚卫华起诉期限，故姚卫华于2020年1月10日提起本案之诉未超过法定起诉期限。649号文第四十七条规定，国家对因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困难的家庭，给予临时救助。第四十九条规定，临时救助的具体事项、标准，由县级以上地方人民政府确定、公布。26号文规定临时救助的对象范围是：（一）家庭对象。因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病、遭遇突发事件等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的本市低保、低收入家庭；遭遇其他特殊困难的家庭。（二）个人对象。因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助，以及属于疾病应急救助范围的，按照有关规定执行。本案中，大栅栏街道办在收到姚卫华的临时救助申请后，对姚卫华提交的材料进行了调查、核实，调取了姚卫华2018年低保医疗救助明细表，并对姚卫华家庭情况进行判断，进而在法定期限内作出被诉决定并无不当，本院予以支持。姚卫华的现有证据材料不足以证明其具备上述需要进行临时救助的情形，其诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告姚卫华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姚卫华负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  孙 茜审 判 员  刘 喆审 判 员  李建秋二〇二〇年九月十四日法官助理  颜九洲书 记 员  温晓娟