贵州省遵义市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黔03民初236号 原告：贵州天皓旅游开发集团有限公司，住所地：贵州省赤水市河滨西路**。统一社会信用代码：91520381308893263M。 法定代表人：江炳长，执行董事。 委托诉讼代理人：罗云宽，四川亚峰（自贡）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：谭小龙，四川亚峰（自贡）律师事务所律师。 被告：赤水市综合行政执法局（原赤水市城市管理局），，住所地：贵州省赤水市市中街道人民西路**统一社会信用代码：115203817309714076。 法定代表人：唐来宇，局长。 委托诉讼代理人：任孝权，教导员。 委托诉讼代理人：明浩，贵州正江律师事务所律师。 原告贵州天皓旅游开发集团有限公司（以下简称天皓公司）与被告赤水市综合行政执法局（以下简称赤水综合执法局）建设工程合同纠纷一案，本院于2020年3月18日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告天皓公司的委托诉讼代理人谭小龙，被告赤水综合执法局的委托诉讼代理人明浩均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告天皓公司向本院提出诉讼请：1、判令被告支付代建工程款22678689.28元（含质保金2827805元在内）；2、判令被告支付以下违约金：迟延支付2015年8月21日提交审核工程进度款的违约金1290040.85元；迟延支付2015年9月20日复工后工程进度款的违约金3576814.95元；迟延支付决算审计工程价款的违约金，截至2019年2月21日合计：14217487.48元;以19850884.28元为基数自2019年2月21日起每日按万分之十计算的违约金至19850884.28元付清为止，其中截至2020年2月20日的违约金为7245572.76元；以质保金2827805元为基数自2017年7月11日起每日按万分之十计算的违约金至付清为止，其中截至2020年2月20日的违约金为639083.93元；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年12月9日，贵州天皓旅游开发有限公司（后更名为贵州天皓旅游开发集团有限公司）与赤水市城镇管理局（后因机构改革变更为赤水市综合行政执法局）订立了《赤水市三十里河滨大道绿化景观工程（同盛酒店—复兴段）项目建设合同书》（以下简称项目建设合同书），该合同约定：赤水市河滨南路同盛酒店至复兴段观景绿化工程由天皓公司垫资代建，建设内容包括绿化植物种植、硬质铺装、观景平台、仿古建筑、服务用房、景观墙等。2015年9月10日，双方签订了《项目建设补充协议》，对《项目建设合同书》进行了部分变更,该补充协议约定：天皓公司向赤水执法局申请工程验收，赤水执法局须10个工作日内完成验收，并在收到竣工结算后30日内完成审计。天皓公司于2015年8月21日已提交审核部分工程款，赤水市执法局在本协议签订后10日内完成审核，在本协议签订后30日内按审核部分工程量的60%支付工程款。2015年9月20日复工后的工程进度款按月计量支付，按每月完成工程的60%支付工程进度款，付款时间为次月5日前。工程验收后30日内支付至应付决算审计工程价款的95%，余款5%为质量保证金，待工程质保期一年届满后付清。2015年9月20日复工后，逾期付款的，按照《项目建设合同书》第九条的约定：应付的工程款每日按万分之十计收违约金。2016年3月16日，双方签订了《关于新增绿化植物的补充协议》，约定对赤水市三十里河滨大道绿化景观工程新增三角梅及大黄桷树的种植。前述三份合同订立后，天皓公司作为代建单位分别与四川龙达建设（集团）有限公司，自贡市广交园林工程有限公司，南昌市世纪园林实业有限公司重庆分公司签订了相关施工合同，按约进行工程施工，工程于2014年12月25日开工(实为2014年12月18日开工)，2016年5月1日竣工，天皓公司先后于2016年4月20日、2016年5月13日、2016年6月24日提交竣工验收报告，催促赤水执法局进行竣工验收,赤水市执法局于2016年7月12日组织相关单位进行竣工验收合格。天皓公司于2017年8月16日向赤水执法局提供了整套完整竣工结算资料，于2017年9月7日提交竣工结算书，经多次催促,赤水市审计审核中心于2018年1月8日才委托北京中兴恒工程咨询有限公司进行审计，北京中兴恒工程咨询有限公司于2019年12月19日出具《工程结算审计报告》，审定结算金额为56556100.00元。赤水执法局先后于2015年1月30日、2015年3月24日代天皓公司支付税款350000元、467410.72元,2016年2月12日支付工程款700万元、2016年4月5日支付工程款750万元、2016年8月5日支付工程款200万元、于2016年9月30日支付工程款200万元、2017年1月10日代天皓公司支付税款100万元、2017年2月8日支付工程款400万元、2018年3月5日支付工程款700万元、2019年2月21日支付工程款200万元共计支付了工程款33877410.72元(包括代支付税款在内)，其中在2016年8月11日前支付了17877410.72元,在2016年8月11日后支付了1600万元,现尚欠工程款22678689.28元（含质保金2827805元在内）未付。赤水执法局未按《项目建设补充协议》约定的10个工作日内完成验收，也未按《项目建设补充协议》约定在收到竣工结算后30日内完成审计，也未按《项目建设补充协议》约定时间支付工程款。因此，赤水执法局存在违约行为，应按《项目建设合同书》第九条的约定、《项目建设补充协议》第四条的约定支付违约金，其违约金为：1）按《项目建设补充协议》第四条1款的约定，2015年8月21日已提交审核的部分工程款，应在2015年9月10日后20日内按审核部分工程量的60%支付工程款。2015年8月21日天皓公司已提交审核的工程款为16233350.09元，但赤水市执法局未按该部分工程款16233350.09元的60%即9740010.05元在2015年9月30日前支付。扣除赤水市执法局分别于2015年1月30日、2015年3月24日代天皓公司支付税款350000元、467410.72元后,迟延支付工程进度款8922599.33元应计算的违约金为1290040.85元.2）按《项目建设补充协议》第四条第2款的约定，2015年9月20日复工后的工程进度款于次月5日前按完成工程量的60%支付。天皓公司按完成工程量的60%分别于2015年11月25日申请支付进度款2555381.21元、于2015年12月25日申请支付进度款5615236.55元、于2016年1月25日申请支付进度款3464545.80元、于2016年4月10日申请支付进度款14950000元、于2016年5月10日申请支付进度款10900000元，但赤水执法局均未按约定在次月5日前支付，复工后迟延支付的工程进度款应计算的违约金为3576814.95元。3）按《项目建设补充协议》第四条3款的约定，工程竣工验收后30日内支付至应付决算审计工程价款的95%，余款5%在质保期一年届满后支付。据此，赤水市执法局应在2016年8月11日前支付至决算审计工程价的95%即53728295元，但在此之前仅共计支付了工程进度款（包括代支付税款在内）17877410.72元，迟延支付金额为35850884.28元，迟延支付应计算的违约金,截至2019年2月21日合计：14217487.48元。4）56556100.00元的5%的质保金为2827805元，质保期在2017年7月11日届满，应在2017年7月11日后支付质量保修金，但至今未支付，因此应自2017年7月11日起按日万分之十计算支付违约金，其中截至2020年2月20日的违约金为639083.93元。综上所述，原告为维护其合法权益，特依法提出前列诉讼请求。 赤水综合执法局辩称，一、原、被告所签合同为无效合同，付款方式及违约责任等约定均不具有法律效力。1、本案涉案工程是建设工程施工总承包合同。2、原告不具有建设工程总承包资质；3、合同未经招投标程序；二、原告应得的工程款应当扣减审计效益费和被有关法院执行的应付案外人的相关费用；三、即使合同有效，答辩人也不应承担违约责任，原告提交的工程进度款申请，不符合合同约定条件，要求支付其违约金的理由不成立；四、即使合同有效，需计算违约金，合同约定的违约金过高，应依法予以减少，即使合同有效且需计算违约金；五、原告自身有违约行为；六、本案审计时间延长的原因是原告方未积极配合审计公司进行审计，故答辩人不应承担违约责任；七、原告应得的全部工程款均被有关司法机关采取财产保全措施，客观上无法支付，答辩人对此无过错，原告要求工程款的请求不应得到支持。 本院经审理查明，2014年12月9日，天皓公司与赤水综合执法局订立了《赤水市三十里河滨大道绿化景观工程项目建设合同书》（同盛酒店—复兴段），该合同约定了施工地点为赤水市河滨南路同盛酒店至复兴段，名称为赤水河南滨路观景绿化工程，并约定由天皓公司垫资不超过6400万元进行代建,合同还对建设目标、项目验收、合同价款及付款方式、质量保证期等方面进行了约定，其中违约责任约定：1、因甲方原因如工程量变化或图纸变更以及不可抗力等造成工期延期的，竣工日期应予以顺延。2、甲方未能按本合同约定进行竣工验收的，由甲方承担工程保管及风险责任。3、甲方逾期付款的，导致施工无法进行，乙方有权停止施工。4、因甲方造成的停、窝工以及甲方逾期付款，视为甲方违约，由甲方承担给乙方造成的经济损失。自违约之日起，乙方按已完该工程应支付的工程价款的万分之十/每日计收违约金。5、工程质量达不到约定标准，由乙方承担相应的责任。6、乙方在施工过程中，除不可抗力或甲方原因外不得以任何理由停工，非上述原因连续停工两个工作日以上的，造成甲方工期延误或其他损失的，乙方应予赔偿。自违约之日起，甲方按己完该工程应支付的工程价款的万分之十/每日计收违约金。7、乙方应向甲方支付的违约金，甲方在应付未付款中扣除，违约金不足以弥补甲方损失的，甲方可继续向乙方追偿。 2015年9月10日，赤水综合执法局作为甲方，天皓公司作为乙方，双方又签订了《赤水市三十里河滨大道绿化景观工程（同盛酒店--复兴段)项目建设补充协议》，约定：2014年12月9日，甲乙双方签订了《赤水市三十里河滨大道绿化景观工程（同盛酒店一复兴段）项目建设合同书》（以下简称《景观工程合同》）。乙方根据合同约定，于2014年12月18日开始施工建设，后因不可抗力致使该工程于2015年3月停工至今。根据2015年9月1日乙方与赤水市人民政府签订的《解除赤水市切角半岛旅游度假村项目投资逑设合同协议书》相关约定，经甲乙双方友好、平等协商，就三十里河滨大道绿化景观工程(同盛酒店复兴段)项目建设有关事宜达成以下补充协议：一、计划工程期限：乙方于2015年9月20日恢复施工，双方于2016年3月30日前完成全面竣工验收。二、鉴于甲方暂未能向乙方提供工程量清单，故工程进度款和竣工验收、决算及审计均以现场实际发生工程量（由双力代表和现场监理签证认可）为依据。若今后甲方提供的工程量清单与现场实际发生工程量不一致的，以现场实际发生工程量为准。三、竣工验收、决算及审计：乙方向甲方申请工程验收，甲方须10个工作日内完成验收。甲方在收到乙方提交竣工决算后30天内完成审计。四、付款方式：《景观工程合同》第六条第三款中“市政府将乙方缴纳的土地出让金支付房征收等前期费用和扣除河滨南路景观绿化工程进度款的20%作为切角半岛碎游度假村项目的履约保证金后，剩余部分按进度支付景观绿化工程款”以及“乙方垫资总额不超过6400万元”的约定不再执行，变更为甲方按工程月进度支付乙方工程款。具体办法为：1、乙方于2015年8月21日己提交甲方审核部分工程款，甲在本协议签订后10日内完成审核，在本协议签订后20日内按审核部分工程量的60%支付乙方工程款。2、2015年9月20日复工后的工程进度款实行按月计量支付。具体为：在合同实施过程中按照每月完成工程的60%支付工程进度款，付款时间为次月5日前。3、工程竣工验收后30日内支付至应付决算审计工程价款的95%，余款5%作为质量保修金，待工程质保期满后付清（工程质保期为1年）。五、2015年9月20日复工后,因甲方原因造成的停、窝工以及甲方逾期付款的，甲方按照《景观工程合同》第九条有关约定承担责任。六、乙方签订补充协议7个工作日内，须认真熟悉现场和施工图，按时组织施工，不得以施工图中存在问题等原因随意停工，如甲方提供的图纸与现场不符，由乙方和监理人员向甲方提交施工建议方案,甲方须在3个工作日内给予回复和确定。七、其余按照2014年12月9日双方签订的《景观工程合同》继续履行。八、本协议与双方签订的《景观工程合同》构成不可分割的整体，与该合同具有同等法律效力。九、本协议自双方签字盖章之日起生效。十、本协议一式陆份，双方各执叁份，均有同等法律效力。 2016年3月16日，双方当事人又签订了《关于新增绿化植物的补充协议》，约定：2014年12月9日,甲乙双方签订了《赤水市三十里河滨大道绿化景观工程（同盛酒店--复兴段）项目建设合的书》，并于2015年9月10日签订了《赤水市三十里河游大道绿化景观工程（同盛洒店--复兴段）项目建设补充协议》维持合同约定。根据市委市政府以及《城管局专题会议纪要（2016）7号》文件的工作安排，须在三十里河滨大道绿化景观带中增加色彩点缀特别是三角梅以及大黄桷树的种植，通过甲乙双方友好平等约定并达成如下一致意见：一、对赤水市三十里河滨大道绿化景观工程（同盛酒店--复兴段）新增三角梅以及大黄桷树的种植，三角梅以及大黄桷树的价格按照城管局（2016）6、7号专題会议纪要明确的“各种花木价格要按照全赤水市同城同价计算”原则确定价格。工程量按实签收，最终结算以审计结果为准。二、本协议与双方签订的《赤水市三十里河滨大道绿化景观工程（同盛洒店一复兴段）项目建设合同书》和《赤水市三十里河滨大道绿化景观工程（同盛酒店…复兴段）项目建设补充协议》构成不可分割的整体，具有同等法律效力。三、本协议自双方签字盖章之日起生效。四、本协议一式六份，双方各执三份，均具有同等法律效力。 2017年12月26日，双方当事人签订了《关于赤水市三十里河滨大道绿化景观工程（同盛酒店——复兴段）审计费用分担协议》，其中第二条约定：造价中介机构审计审减率超过8%的效益费由承建方承担。 2016年7月12日，双方当事人对涉案项目进行竣工验收，载明涉案工程2016年5月1日完工。2018年1月8日，赤水市审计审核中心委托北京中兴恒工程咨询有限公司对涉案项目进行审计。北京中兴恒工程咨询有限公司出具《工程结算审计报告》，确认涉案工程结算金额为56556100元。天皓公司在诉讼中认可赤水综合执法局已经支付工程款为33877410.72元。 关于天皓公司主张违约金，明细如下：一、2015年9月30日前应付工程进度款9740010.05元，扣除在此之前赤水执法局于2015年1月30日、2015年3月24日分别代支付的税款350000元、467410.72元之后，迟延支付工程进度款8922599.33元应计算的违约金为： 1、从2015年9月30日至2016年2月12日（2016年2月12日支付了工程进度款700万元）共计135天，以8922599.33元为基数，按每日万分之十计算的违约金（135天×8922599.33元×万分之十）为1204550.90元。 2、从2016年2月13日至2016年3月16日（2016年3月16日代支付税款56万元）共计31天，以1922599.33元为基数（8922599.33元-700万元），按每日万分之十计算的违约金（31天×1922599.33元×万分之十）为59600.57元。 3、从2016年3月17日至2016年4月5日（2016年4月5日支付了工程进度款750万元）共计19天，以1362599.33元为基数(1922599.33元-560000元），按每日万分之十计算的违约金（19天×1362599.33元×万分之十）为25889.38元。 以上自2015年9月30日至2016年4月5日分断付清8922599.33元的违约金合计1290040.85元。 注：2016年4月5日支付的工程款750万元，扣除1362599.33元后余6137400.67元。 二、迟延支付工程进度款应计算的违约金： (一）、天皓公司于2015年11月25日申请支付工程进度款2555381.21元，赤水执法局应于2015年12月5日前支付。迟延支付工程进度款2555381.21元应计算的违约金为：从2015年12月5日至2016年4月5日（因为2016年4月5日付款750万元尚结余6137400.67元）共计115天，以2555381.21元为基数，按每日万分之十计算的违约金（115天×2555381.21元×万分之十）为293868.83元。 注：2016年4月5日支付的工程款750万元，扣除1362599.33元后余6137400.67元，6137400.67元再扣除2555381.21元后，余3582019.46元。 (二）、天皓公司于2015年12月25日申请支付工程进度款5615236.55元，赤水执法局应于2016年1月5日前支付。迟延支付工程进度款5615236.55元应计算的违约金为： 1、从2016年1月5日至2016年4月5日（因为2016年4月5日付款750万元，尚结余3582019.46元）共计90天，以5615236.55元为基数，按每日万分之十计算的违约金（90天×5615236.55元×万分之十）为505371.28元。 2、从2016年4月5日至2016年8月5日（2016年8月5日付款200万元）共计122天，以2033217.09元（即5615236.55元一3582019.46元）为基数，按每日万分之十计算的违约金（122天×2033217.09元×万分之十）为248052.48元。 3、从2016年8月5日至2016年8月11日（按合同约定2016年8月11日前应支付至工程审计结算总款的95%，自此不再计算支付工程进度款的违约金）共计6天，以33217.09元为基数（2033217.09元-200万元)，按每日万分之十计算的违约金（6天×33217.09元×万分之十）为199.30元。 以上自2016年1月5日至2016年8月11日分断计算5615236.55元的违约金合计753626.06元。 （三）、天皓公司于2016年1月25日申请支付工程进度款3464545.80元，赤水执法局应于2016年2月5日前支付。迟延支付工程进度款3464545.80元应计算的违约金为：从2016年2月5日至2016年8月11日（按合同约定2016年8月11日前应支付至工程审计结算总款的95%,自此不再计算支付工程进度款的违约金）共计187天，以3464545.80元为基数，按每日万分之十计算的违约金（187天×3464545.80元×万分之十）为647870.06元。 （四）、天皓公司于2016年4月10日申请支付工程进度款14950000元，赤水执法局应于2016年5月5日前支付。迟延支付工程进度款14950000元应计算的违约金为：从2016年5月5日至2016年8月11日（按合同约定2016年8月11日前应支付至工程审计结算总款的95%,自此不再计算支付工程进度款的违约金）共计77天，以14950000元为基数，按日万分之十计算的违约金（77天×14950000元×万分之十）为1151150元。 (五)、天皓公司于2016年5月10日申请支付工程进度款10900000元，赤水执法局应于2016年6月5日前支付。迟延支付工程进度款14950000元应计算的违约金为：从2016年6月5日至2016年8月11日（按合同约定2016年8月11日前应支付至工程审计结算总款的95%,自此不再计算支付工程进度款的违约金）共计67天，以10900000元为基数，按日万分之十计算的违约金（67天×10900000元×万分之十）为730300元。 以上（一）至（五）项未按期支付工程进度款的违约金合计：3576814.95元。 三、按合同约定赤水执法局应于2016年8月11日前支付至决算审计工程价56556100.00元的95%即应支付53728295元，但在此之前仅共计支付了工程进度款（包括代支付税款在内）17877410.72元，迟延支付金额为35850884.28元，其分段计算的违约金如下： 1、从2016年8月11日至2016年9月30日（2016年9月30日支付工程款200万元）共计50天，以35850884.28元为基数，按日万分之十计算的违约金（50天×35850884.28元×万分之十）为1792544.21元。 2、从2016年9月30日至2017年1月10日（2017年1月10日代付税款100万元)共计102天，以33850884.28元为基数(35850884.28元一200万元），按每日万分之十算的违约金（102天×33850884.28元×万分之十）为3452790.19元。 3、从2017年1月10日至2017年2月8日（2017年2月8日支付工程款400万元）共计29天，以32850884.28元为基数（33850884.28元-100万元），按每日万分之十计算的违约金（29天×32850884.28元×万分之十）为952675.64元。 4、从2017年2月8日至2018年3月5日（2018年3月5日支付工程款700万元）共计25天，以28850884.28元为基数（32850884.28元-400万元)，按每日万分之十计算的违约金（25天×28850884.28元×万分之十）为721272.10元。 5、从2018年3月5日至2019年2月21日（2019年2月21日支付工程款200万元)共计334天，以21850884.28元为基数(28850884.28元-700万元)，按每日万分之十计算的违约金（334天×21850884.28元×万分之十）为7298195.34元。 以上1至5项未按期支付工程款的违约金截至2019年2月21日合计：14217487.48元。 6、从2019年2月21日起,应以19850884.28元为基数(21850884.28元-200万元）按每日万分之十计算违约金至19850884.28元工程款付清为止，其中截至2020年2月20日的违约金（365天×19850884.28元×万分之十）为7245572.76元。 四、迟延支付质保金的违约金：决算审计工程价56556100.00元的5%的质保金为2827805元，质保期在2017年7月11日届满，应在2017年7月11日后支付质保金，但至今未支付，因此应自2017年7月11日起按日万分之十计算支付违约金，其中截至2020年2月20曰的违约金（226天×2827805元×万分之十）为639083.93元。 案外人杨超、王元强起诉天皓公司等被告，请求支付涉案项目的工程款，赤水市人民法院依法作出判决，判决天皓公司支付工程款。现两份判决均已经生效。杨超、王元强向赤水市人民法院申请执行，赤水综合执法局已经代天皓公司支付173859元。 上述事实，有原、被告提交的《赤水市三十里河滨大道绿化景观工程（同盛酒店——复兴段）项目建设合同书》、《项目建设补充协议》、《关于新增绿化植物的补充协议》、《赤水市三十里河滨大道绿化景观工程（同盛酒店——复兴段）审计费用分担协议》、赤水市人民法院（2019）黔0381民初3331号民事判决书、赤水市人民法院（2019）黔0381民初3331号财产保全民事裁定书、（2019）黔0381执保223号协助执行通知书、《竣工验收表》、基建工程拨款申请书、《工程结算审计报告》等在卷佐证，并经庭审质证，结合当事人陈述，足以认定。 本院认为，本案争议的焦点为：一、双方当事人签订的系列合同的效力；二、被告是否欠付原告工程款，如果欠付，欠付金额是多少；三、被告是否应当承担违约责任，如果应当承担，双方约定的违约金是否需要调整。 关于焦点一。根据《中华人民共和国招投标法》第三条第一款第二项“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。”的规定，涉案项目属于政府投资项目，必须进行招投标。由于涉案项目没有进行招投标，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。”之规定，双方当事人之间签订的系列合同均为无效合同。赤水综合执法局关于合同无效的抗辩理由，本院予以采信。天皓公司关于合同有效的理由，本院不予采信。 关于焦点二。双方当事人对北京中兴恒工程咨询有限公司出具的《工程结算审计报告》确认的涉案工程结算金额为56556100元，均无异议，本院予以确认。包含代付的税款，赤水综合执法局共计向天皓公司支付工程款33877410.72元，双方当事人对该事实均无异议，本院予以确认。故赤水综合执法局存在欠付天皓公司工程款的事实。由于天皓公司欠付案外人杨超等人的工程款，赤水市人民法院向赤水综合执法局强制执行173859元，该费用应当由天皓公司承担，故赤水综合执法局请求将该费从工程款中予以扣除的抗辩理由，本院予以支持。涉案系列合同虽然无效，但合同中关于工程款约定的条款，在计算工程款时，应当参照执行。2017年12月26日，双方当事人签订了关于赤水市三十里河滨大道绿化景观工程（同盛酒店——复兴段）审计费用分担协议，该协议第二条的约定，实际上是对审计费的承担的约定，即涉及工程款的结算，该条约定本院予以参照执行。由于天皓公司虚报工程资料，审计核减比例超过8%，按照该分担协议，审计效益费1801035.18元应由天皓公司承担，应从工程款中扣减。故赤水综合执法局欠付的工程款为20703795.1元（56556100-33877410.72-173859-1801035.18）。 关于焦点三。由于《赤水市三十里河滨大道绿化景观工程（同盛酒店——复兴段）项目建设合同书》、《项目建设补充协议》等合同无效，合同中关于违约金的约定条款亦无效。对天皓公司请求按照合同约定的条款支付违约金的诉请，本院不予支持。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”、第十八条“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。”之规定，涉案工程已经于2016年7月12日竣工验收，现已经交付使用。对欠付的工程款，赤水综合执法局应当支付天皓公司利息。根据《中华人民共和国公路法》第二条关于“在中华人民共和国境内从事公路的规划、建设、养护、经营、使用和管理，适用本法”之规定，本案双方争议的公路建设工程应适用该法。根据该法第二十二条关于“公路建设应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行”、第二十六条关于“公路建设必须符合公路工程技术标准。承担公路建设项目的设计单位、施工单位和工程监理单位，应当按照国家有关规定建立健全质量保证体系，落实岗位责任制，并依照有关法律、法规、规章以及公路工程技术标准的要求和合同约定进行设计、施工和监理，保证公路工程质量”之规定，可见公路建设质量需要依照法律、法规、规章以及公路工程技术标准要求和合同约定进行。因此，双方的竣工验收应当符合公路法及以此相关的法律法规、规章以及公路工程技术标准的要求。也就是说也要符合依据公路法制定实施的《公路工程竣（交）工验收办法》中关于竣工验收的规定。《公路工程竣（交）工验收办法》第一条关于“为规范公路工程竣（交）工验收工作，保障公路安全有效运营，根据《中华人民共和国公路法》，制定本办法”、第四条关于“公路工程验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。交工验收是检查施工合同的执行情况，评价工程质量是否符合技术标准及设计要求，是否可以移交下一阶段施工或是否满足通车要求，对各参建单位工作进行初步评价。竣工验收是综合评价工程建设成果，对工程质量、参建单位和建设项目进行综合评价”、第十六条关于“公路工程进行竣工验收应具备以下条件：（一）通车试运营2年后…”的规定，可见依据该办法进行公路建设的交工竣工验收工作，是保障公路安全有效运营的条件，公路工程交工验收是评价公路工程质量是否满足通车要求的条件，且如前所述，公路工程经过交工验收，通车试运营2年后才能进行竣工验收，涉案公路2016年7月12日的验收，只能认定为交工验收合格。涉案工程此时尚未达到竣工验收的条件，2018年7月12日才达到竣工验收条件。故赤水综合执法局应当从2018年7月13日，以中国人民银行发布的同期同类贷款利率（或同期全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率）为标准，向天皓公司支付利息。 综上，根据《中华人民共和国招投标法》第三条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第十七条、第十八条、《中华人民共和国公路法》第二条、第二十六条的规定，判决如下： 一、由被告赤水市综合行政执法局在本判决生效之日起十日内支付原告贵州天皓旅游开发集团有限公司工程款20703795.1元及利息。利息从2018年7月13日起至工程欠款付清日止，以中国人民银行发布的同期同类贷款利率（或同期全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率）为标准计算； 二、驳回原告贵州天皓旅游开发集团有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费290038元，由被告赤水市综合行政执法局承担121816元，由原告贵州天皓旅游开发集团有限公司承担168222元。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，还应在上诉期满后的七日内通过本院或直接向贵州省高级人民法院预交案件上诉费，上诉于贵州省高级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 审 判 长  康 龙 审 判 员  梁华勇 人民陪审员  唐吉李 二〇二〇年九月七日 法官助理甘德霞 书记员金鑫