安徽省淮北市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖06行初45号 原告胡彦贞，男，1969年7月18日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。 委托代理人刘涛,安徽北方之光（烈山）律师事务所律师。 被告烈山区人民政府，住所地安徽省淮北市烈山区宿丁路**。统一社会信用代码11340604MB1868258T。 法定代表人李明，该区区长。 行政机关出庭负责人李祥礼，该区副区长。 委托代理人杨怀芹，烈山区司法局工作人员。 被告烈山区宋疃镇人民政府，住所地安徽省淮北市烈山区宋疃镇。统一社会信用代码113406040030923506。 法定代表人侯路明，该镇镇长。 委托代理人荣道联，该镇工作人员。 委托代理人谢楠，安徽亚星律师事务所律师。 第三人淮北市烈山区宋疃镇马桥行政村村民委员会，住所地烈山区宋疃镇马桥村。 负责人马延新，该村委会主任。 原告胡彦贞因要求被告淮北市烈山区人民政府（以下简称烈山区政府）、淮北市烈山区宋疃镇人民政府（以下简称宋疃镇政府）支付土地补偿款一案，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月3日立案后，于同日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年8月11日公开开庭审理了本案。原告胡彦贞的委托代理人刘涛，被告烈山区政府的副职负责人李祥礼及委托代理人杨怀芹，被告宋疃镇政府的委托代理人荣道联、谢楠到庭参加诉讼，第三人淮北市烈山区宋疃镇马桥行政村村民委员会（以下简称马桥村委会）经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，不发生阻止本案审理的效果。本案现已审理终结。 原告胡彦贞诉称，2016年7月8日，被告发布烈政征告[2016]第9号文件，征收宋疃镇马桥村等集体土地34.6417公顷。2019年4月24日，被告在未告知原告及未签订《征收补偿协议》的情况下，征收已经确权的2.14亩土地。但原告仅收到征地补偿款68172元，剩余25346元至今未支付，请求判令被告支付原告剩余征收补偿款25346元；诉讼费用由被告承担。 原告胡彦贞向本院提交了以下证据： 证据1.原告身份信息及被告组织机构信息，证明原、被告具有诉讼主体资格； 证据2.农村土地承包经营权证，证明原告在马桥村承包六块基本农田的情况； 证据3.烈山区政府征收土地及补偿安置方案公告，证明烈山区政府、宋疃镇政府于2016年7月8日发布征收公告及补偿标准； 证据4.村民证明两份及高速占地实景图，证明原告被征用耕地东南湖南北节1.5亩，庄东南北节中的0.64亩； 证据5.原告农补存折，证明原告于2017年4月1日收到68172元的征地补偿款。 被告烈山区政府答辩称，原告将烈山区政府列为被告，主体错误。政府按征收补偿标准已将土地补偿款拨付到该村集体账户。由于该村村民对案涉0.64亩土地使用权有争议而没有拨付给原告，该事项是村民集体内部事务，应由村集体组织决定，根据土地管理法等规定，土地补偿费应支付给被征地的农村集体经济组织。被告已经按照法律规定履行了职责，请求驳回其起诉。 被告烈山区政府向本院提交了以下证据材料： 证据1.陈宏敏谈话记录，证明政府已经将土地补偿款拨到该村集体账户，被告已经按照法律法规的规定履行了自己的职责。 证据2.高保安谈话记录，证明由于该村老百姓对0.64亩土地的使用权有争议，村集体没有拨付给原告。 证据3.关于胡彦贞东湖争议土地占地补偿款问题村民表决单，证明由于该村老百姓对0.64亩土地的使用权有争议，村集体没有拨付给原告。 被告宋疃镇政府答辩称，其作为案涉土地征收实施主体，已经依法履行了征收补偿义务。胡彦贞要求答辩人支付剩余征收补偿款25346元无事实和法律依据。答辩人按46700元/亩的补偿标准向包括胡彦贞在内的29户村民和高三队（村民组）共支付30.9亩土地补偿费1350330元，其中，答辩人于2017年4月1日将1.56亩土地补偿费68172元支付到胡彦贞农补账户。胡彦贞所称的剩余补偿款25346元（即0.58亩土地补偿款）包含在高三队（村民组）集体所有的2.85亩土地补偿款124545元内。该0.58亩土地系高三队（村民组）集体土地，该征地补偿款应当补偿给高三队集体。该款属于高三队对案涉2.85亩土地补偿款的使用、分配处理范畴，请求驳回胡彦贞的诉讼请求。 被告宋疃镇政府向本院提交了以下证据材料： 证据1.G3京台高速连接线改造项目土地房屋征收补偿方案，证明被告宋疃镇政府接受烈山区政府委托作为征收实施单位，具体承担征收补偿工作； 证据2.原告农补存折、农村土地承包经营权证、记账凭证、会计核算中心转换收付款凭证、马桥村高速路线连接线占地补偿发放表，证明2017年4月1日，宋疃镇政府将原告的1.56亩土地的征收补偿款68172元支付给原告农补账户。原告诉称的剩余征收补偿款25346元（即0.58亩土地的征地补偿款），系高三队村民组的集体土地。宋疃镇政府已经将马桥村总计43.8233亩集体土地的补偿款1915078.21元支付至马桥村，包括高三队村民组集体所有的2.85亩的征地补偿款124545元。 第三人马桥村委会未向本院提交证据材料。 被告烈山区政府、宋疃镇政府对原告胡彦贞所举证据的真实性无异议，但不能达到原告的证明目的。 原告胡彦贞对被告烈山区政府所举证据1、2的真实性无异议，对证据3的三性均有异议，不能证明争议的0.64亩土地系集体所有。 原告胡彦贞对被告宋疃镇政府所举证据的三性无异议，能证实原告仅收到1.56亩的征地补偿款。 本院对原告、被告提交证据的认证意见如下：原、被告所举证据能够反映案件事实，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，可以作为认定本案案件事实的依据。 经审理查明，原告胡彦贞系安徽省烈山区宋疃镇马桥村高李庄**村民，胡彦贞户在该村民拥有10.26亩承包土地，并领取农村土地承包经营权证。 2016年6月，安徽省人民政府作出皖政地〔2016〕669号批复，同意淮北市人民政府申报的烈山区宋疃镇马桥村等集体农用地34.6417公顷转为建设用地并征收为国有、另征收集体建设用地0.2740公顷，合计批准建设用地34.9157公顷，用于淮北市G3京台高速连接线工程建设项目建设。2016年7月8日，烈山区政府发布烈政征告〔2016〕第9号征收土地及补偿安置方案公告，该公告载明烈山区政府为征收主体，委托宋疃镇政府作为征收实施单位，具体承担征收补偿工作。 淮北市G3京台高速连接线工程建设项目征收土地范围涉及胡彦贞所在马桥村高李庄三组集体土地30.9亩。宋疃镇政府在实施征收补偿过程中将该村民组29户村民承包的28.05亩承包土地补偿费用分别汇入该村民账户，其中包括2017年4月1日汇入胡彦贞账户的68172元（1.56亩土地补偿费用）。因胡彦贞所在高李庄三组对胡彦贞承包的东湖地块土地补偿款分配存有争议。宋疃镇政府于2017年3月将马桥村高李庄三组剩余的2.85亩(含胡彦贞争议的0.64亩)土地补偿费用合计127690元，作为集体部分的补偿款支付给马桥村委会村级财务管理账户 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼》第七十三条规定，人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。由此可见，判决行政机机关履行给付义务的前提条件是，该行政机关需负有法定或约定的给付义务。本案中，原告胡彦贞要求被告烈山区政府、宋疃镇政府履行支付土地补偿款25346元的义务。根据查明的事实，征收实施单位宋疃镇政府在实施土地征收补偿过程中，因胡彦贞所在村民组对案涉土地补偿款的分配存有争议，已将胡彦贞诉称的案涉土地补偿款支付给其所在的马桥村委会。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项的规定，征地补偿费的使用、分配方案属于经村民会议讨论决定的事项。宋疃镇政府在案涉土地补偿款的分配存有争议的情况下，将相应补偿款支付给胡彦贞所在村委会，符合土地管理法律、法规的规定。在此情况下，烈山区政府及宋疃镇政府不再负有支付土地补偿款的义务，胡彦贞要求被告烈山区政府、宋疃镇政府向其本人支付案涉土地补偿款的理由不能成立，本院不予支持。至于胡彦贞与其所在村民组关于案涉土地补偿款分配的争议，可依法另行解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告胡彦贞的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告胡彦贞负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  黄永广 审判员  郑 慧 审判员  侯 丽 二〇二〇年九月二十八日 书记员  马嵘璟 附：本判决适用的相关法律依据: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。