山西省晋中市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）晋07行终120号上诉人（原审原告）闫花萍，女，1964年6月27日生，汉族。委托代理人程晓艺，山西正名律师事务所律师。被上诉人晋中市公安局太谷分局（原太谷县公安局），住所地太谷县108国道朱家堡村口。法定代表人孙志远，该局局长。行政机关出庭负责人刘艾兰，该局党委委员，负责法制大队工作。委托代理人田劲松，该局公职律师。委托代理人程诚，该局公职律师。上诉人闫花萍因治安行政处罚一案，不服山西省介休市人民法院（2020）晋0781行初57号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人闫花萍及委托代理人程晓艺，被上诉人晋中市公安局太谷分局（以下简称太谷公安局）行政机关负责人刘艾兰及委托代理人田劲松、程诚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明：范村镇闫村正在进行“晋中市乡村振兴精品廊带示范建设”的人居环境改造工程。2019年8月11日下午，12日上午、下午，闫花萍认为本村的自来水改造工程影响到自己家房屋院墙安全，三次在巷子内挖开的准备铺埋自来水管道的坑道内阻拦工程队施工，致使工程无法正常进行。太谷公安局于2019年8月13日作出晋中太公行罚决字[2019]001371号行政处罚决定书，决定对闫花萍处以行政拘留十日的处罚。2019年12月24日，闫花萍不服该行政处罚，向该院递交行政起诉状。2020年4月15日，该院受理该案。以上为本案事实。原审认为：闫花萍阻拦工程队施工的事实清楚，已造成恶劣影响，有太谷公安局出具的同村在场人的询问笔录，当事人身份证明等证据在案佐证。太谷公安局依法对其作出行政拘留十日的处罚决定的过程中，程序合法、案件事实调查清楚，无任何违法违规之处。闫花萍因对协商结果不同意而跳入坑道，不是阻拦施工的正当理由，不足以撤销太谷公安局作出的晋中太公行罚决字[2019]001371号行政处罚决定书，故该院对闫花萍的意见不予采纳。001371号行政处罚决定书是经过受案登记、调查取证、告知权利义务、送达等手续，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》二十六条第四项之规定作出的，故太谷公安局作出的001371号处罚决定书认定事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确，符合法定程序，该院予以支持。原审判决：驳回闫花萍的诉讼请求。上诉人闫花萍不服上诉称，一、原审判决认定事实错误，依法应当撤销。一审判决认定上诉人保护现场的行为造成恶劣影响认定有误，上诉人系被冤枉。上诉人保护现场的行为有合理理由，不仅仅是因为本村自来水改造工程影响到自家房屋院墙安全，最主要原因是施工工程队对挖开的渠道未尽到合理的保护义务，致使渠中积水倒灌入上诉人家中，导致上诉人家围墙严重裂缝，危及上诉人及他人安全。该事实在原审中均可证实。同时上诉人的行为是基于施工工程队的答复“保留好现场，让闫花萍进行保护，待商议后进行解决”，上诉人是按照该答复对现场进行了保护。虽镇政府对此事有过解决方案，但该方案并未实际及时的解决上诉人家中围墙严重裂缝的问题。且至今镇政府也没有给上诉人解决该问题，上诉人的保护现场行为只是为解决问题采取的合理方式。二、被上诉人作出晋中太公行罚决字[2019]001371号行政处罚决定书程序违法，应予以撤销。派出所对上诉人第一次询问笔录中部分不是本人陈述，因此上诉人未在该笔录上签字，而办案民警在该份笔录上的签字明显字迹不一致，存在程序违法。同时派出所对在场村民的询问内容，上诉人认为有虚假陈述，结合前述，上诉人采取的是合理保护现场的方式，故被上诉人作出的[2019]001371号行政处罚决定书没有事实和法律依据。综上请求：1.撤销山西省介休市人民法院（2020）晋0781行初57号行政判决书，并依法改判；2.依法撤销晋中市公安局太谷分局晋中太公行罚决字[2019]001371号行政处罚决定书；三、一审、二审诉讼费、交通费、误工费由被上诉人承担。被上诉人太谷公安局辩称，2019年，晋中市乡村振兴精品廊带示范村建设项目中将太谷县范村镇闫村定为太谷县示范村进行建设，工程建设主要目的为人居环境改造，对村民的吃水、天然气和雨污分流管道的建设改造，预计工期为2019年6月至8月。2019年8月12日16时许,范村派出所接范村镇闫村村民报案，称在闫村运财巷内有人阻拦自来水管道改造工程施工，范村派出所民警立即到达现场进行调查。民警到达现场后了解，系闫村村民闫花萍以巷内管道挖开后，雨水阴湿其东院墙，要求相关部门给予其解决为由阻拦施工。运财巷内居民因管道挖开后，造成巷内的十余户居民出行不便，且没有饮用水，故希望施工队能早日完成该条管道的改造建设，以解决居民的出行和饮用水问题。当闫花萍阻拦施工时，附近居民多次劝说闫花萍，希望闫花萍要通过正常途径解决其诉求，闫花萍不但不听群众劝告，并准备坐到挖开的管道土坑内进行阻拦。附近居民为能使工程正常进行，早日完工，遂阻拦闫花萍不让其进到管道土坑内。范村派出所民警到场后在向闫花萍了解事情详细经过时，闫花萍趁机坐到已挖开的管道土坑内，并声称是要保护现场。民警对闫花萍口中所称的现场进行了详细拍照，并劝说闫花萍不要阻拦工程的施工，如有正当的诉求要通过正当途径解决，但闫花萍对民警的劝说不予理会，并坚持要在坑道内阻拦工人施工。民警多次劝说闫花萍，并告知其行为已涉嫌违法，闫花萍仍不听民警的劝说，遂民警口头传唤闫花萍到公安机关接受调查。闫花萍对民警的口头传唤仍不听从，坚持要坐在坑道内阻拦施工。民警在多次口头传唤闫花萍无果情况下，将闫花萍强制传唤进行调查。经进一步调查，闫村村干部和运财巷内村民证实，闫花萍在8月11日下午、8月12日上午已经两次阻拦工人施工。8月12日下午再次阻拦施工时,因巷内的居民希望工程能早日完工，遂对闫花萍阻拦工程的行为进行阻拦。关于闫花萍称管道挖开后雨水阴湿其东院墙，影响到其院墙的安全问题，在闫花萍找过镇政府及闫村村委会后，闫村村委会制定出两种解决方案，一是坏到哪里修哪里，二是给闫花萍两三千砖，让其自己修理院墙。但闫花萍对两种解决方案都不同意，而是要求村委将其南院墙连大门及东院墙全部重建。村委会认为闫花萍的要求过分不合理，遂暂未进行解决。关于闫花萍称8月12日下午有人打她的情况，民警通过调查，系闫花萍多次阻拦施工，运财巷内居民迫于希望工程早日完工，早日恢复正常的通行和供水，在劝说闫花萍无效的情况下，闫花萍坚持要进到坑道内阻拦工程时，附近的居民阻拦闫花萍进到坑道内，并未殴打闫花萍。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，闫花萍多次阻拦闫村管道改造工程建设，造成恶劣影响，已构成寻衅滋事，答辩人依法对其作出行政拘留十日的处罚决定。在整个执法办案过程中，答辩人程序合法、事实清楚，无任何违法违规之处。综上，请求二审维持原判。二审经审理查明的事实与原审查明的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是太谷公安局2019年8月13日对闫花萍作出的晋中太公行罚决字（2019）001371号行政处罚决定书是否合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，太谷公安局有对本辖区范围内违反治安管理行为予以治安管理处罚的权利。本案中，太谷县范村镇阎村进行的“晋中市乡村振兴精品廊带示范建设”，系改善人居环境的利民工程，且该施工行为并未涉及闫花萍的土地使用权。闫花萍作为闫村村民，如认为施工行为导致其院墙等权利受损，在协商未果的情况下，可以固定证据后通过正当渠道主张权利。闫花萍以保护现场为由阻拦施工，公安机关现场对其劝离也拒不接受，其行为不仅影响该工程的顺利推进，而且还直接影响到与其共同居住在运财巷村民的正常通行和生活。太谷公安局受理本案后，基于上述事实，经过调查作出晋中太公行罚决字[2019]001371号行政处罚决定书，符合法律规定。闫花萍的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院难以支持。综上，原审认定事实清楚，法律适用准确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人闫花萍负担。本判决为终审判决。审判长  陈雪平审判员  范光伟审判员  张晓军二〇二〇年九月二十二日书记员  郑 昕