北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0101行初113号原告许××，男，1990年4月2日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人汪鹏，北京默合律师事务所律师。委托代理人马翠霞，北京默合律师事务所律师。被告北京市公安局昌平分局，住所地北京市昌平区西环路**。法定代表人朱炳文，局长。委托代理人邢鹏，北京市公安局昌平分局干部。委托代理人李晓鹏，北京市公安局昌平分局干部。被告北京市公安局，住，住所地北京市东城区前门东大街**/div>法定代表人亓延军，局长。委托代理人秦纪伟，北京市公安局干部。原告许××不服被告北京市公安局昌平分局（以下简称昌平分局）社区戒毒决定和被告北京市公安局（以下简称市公安局）行政复议决定，于2020年3月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月24日立案后，于法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月2日网上公开开庭审理了本案。原告许××及其委托代理人汪鹏、马翠霞，被告昌平分局的委托代理人邢鹏、李晓鹏，被告市公安局的委托代理人秦纪伟参加了网上庭审。本案现已审理终结。2019年12月6日，昌平分局对许××作出京公昌社戒决字[2019]50004号社区戒毒决定书（以下简称被诉社区戒毒决定），认定：2019年12月5日22时许，民警在北京市昌平区东三旗村奥特宾馆221室将涉嫌吸毒的许××抓获，经检测，许××的尿检结果为苯丙胺类阳性（＋），许××的头发检验结果为检出甲基苯丙胺成分，许××对其吸食毒品冰毒的违法事实供认不讳。根据《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》）第三十三条第一款之规定，决定责令许××接受社区戒毒三年（自2019年12月6日至2022年12月5日）。许××不服上述社区戒毒决定，向市公安局申请行政复议。市公安局于2020年3月10日作出京公复决字[2020]第15号行政复议决定书(以下简称被诉复议决定)，维持了昌平分局作出的被诉社区戒毒决定。原告许××诉称，2019年12月5日晚7点左右，原告在交友软件认识一名网友，聊天后相约去昌平区奥特宾馆见面。原告到达奥特宾馆后，网友拿出玻璃管告诉原告是助兴物品，原告在不知情的情况下吸食了两小口,随即网友借故离开，不久警察前往宾馆将原告带走。原告在派出所尿检呈阳性，警察当场剪取原告的头发准备做发检，后发检报告显示原告的头发里含有冰毒成分。昌平分局据此认定原告吸毒成瘾，并作出被诉社区戒毒决定。2019年12月28日，原告前往苏州户籍地派出所进行尿检和发检，初检结果均呈阴性。原告认为，原告系初次非故意吸毒，不属于吸毒成瘾人员，故向市公安局申请行政复议。市公安局作出被诉复议决定，维持了被诉社区戒毒决定。现请求撤销昌平分局作出的被诉社区戒毒决定及市公安局作出的被诉复议决定。原告许××于庭审中向本院出示以下证据：1、被诉社区戒毒决定，证明被告认为原告吸毒成瘾，并对原告作出社区戒毒三年的具体行政行为；2、被诉复议决定，证明市公安局认为昌平分局作出的被诉社区戒毒决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当，对被诉社区戒毒决定的内容予以维持；3、原告的尿检、发检结果照片，证明2019年12月28日原告在户籍地公安局的尿检、发检结果均呈阴性。被告昌平分局辩称，被告在工作中发现原告涉嫌吸毒情况，于2019年12月5日依法受理该案。在取得充分证据、形成案件事实的基础上，被告于2019年12月5日作出被诉社区戒毒决定。在办案过程中，被告严格按照规定，客观对案件进行了调查取证。被诉社区戒毒决定事实清楚、证据充分、处罚适当、程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告昌平分局在法定期限内向本院提供了以下证据并当庭出示：1、被诉社区戒毒决定，证明被告于2019年12月6日作出责令原告社区戒毒的决定；2、受案登记表，证明被告依法受理原告吸毒一案；3、传唤通知家属工作说明，证明被告将传唤、调查的情况通知原告家属；4、延长询问查证时间审批表及通知家属情况说明，证明因情况复杂且原告的行为可能适用行政拘留处罚，被告依法将传唤时间延长至24小时并通知其家属；5、呈请检查审批表及检查证，证明经审批后对原告家中进行检查，未发现可疑物品；6、检查笔录（两份），证明被告于2019年12月5日对案发地奥特宾馆211房间进行检查，起获冰壶一个；7、扣押笔录、呈请扣押审批表及证据保全决定书，证明被告对起获的作案工具冰壶依法进行扣押；8、呈请收缴审批表、收缴物品清单及行政处罚没收物品统一收据，证明对扣押的作案工具冰壶依法进行收缴；9、冰壶照片一张，证明扣押冰壶的具体情况；10、呈请行政处罚审批表、京公昌行罚决字[2019]50370号行政处罚决定书、处罚告知笔录及入所健康检查表、建议停止执行拘留申请书、建议停止执行拘留通知书及被行政拘留人家属通知书，证明被告作出对原告行政拘留10日的处罚决定，后因病暂缓执行，并依法履行行政拘留、告知、审批、送达、通知家属等法律程序；11、呈请社区戒毒审批表，证明依法对责令原告社区戒毒的情况进行审批；12、国内挂号信函收据，证明被告依法向社区戒毒执行机关送达被诉社区戒毒决定；13、对原告的询问笔录（两份），证明原告承认其于2019年12月5日晚吸食毒品；14、悔过书，证明原告承认自己吸食冰毒并悔过；15、身份信息核实情况，证明被告依法对原告身份进行核实；16、尿液送检流程表及检查报告书，证明被告采集原告尿液进行鉴定，结果为苯丙胺类阳性；17、原告毛发的提取和鉴定手续、司法鉴定意见书及送达回执，证明被告采集原告毛发并委托法大法庭科学技术研究所进行鉴定，结果为检出甲基苯丙胺成分，并向原告送达；18、吸毒成瘾认定意见书及认定人员资质，证明原告被认定为吸毒成瘾；19、呈请调取证据审批表及调取证据通知书，证明被告对案发地监控录像及住宿信息进调取；20、住宿信息，证明案发房间确有原告进行住宿登记；21、到案经过（两份），证明原告到案情况；22、民警工作证复印件，证明接受到案民警身份情况；23、光盘，证明原告进入宾馆入住的情况。被告市公安局辩称，2020年1月4日，被告收到原告代理人当面提交的行政复议申请，于当日予以受理。经审查，被告认为，昌平分局作出的被诉社区戒毒决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当。据此，被告作出被诉复议决定，维持了昌平分局作出的被诉社区戒毒决定，并于当日向原告邮寄送达。被诉复议决定内容正确，理由充分，程序合法，适用法律依据正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市公安局在法定期限内向本院提交了作出复议决定的以下证据：1、接受复议申请材料清单；2、行政复议申请书及相关证据材料；证据1、2证明被告收到原告提交的行政复议申请材料的时间及内容。3、行政复议提交答复通知书及送达回执，证明被告在法定期限内将复议申请书副本发送昌平分局，并要求昌平分局依法提交答复意见；4、行政复议答复书，证明昌平分局在法定期限内向被告提交了答复意见书；5、被诉复议决定、EMS邮寄证明及送达回证，证明被告依法审查后在法定期限内作出复议决定并履行了送达的法定职责。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、被告昌平分局提交的证据1及被告市公安局提交的证据5均系被诉行政行为，不能作为证据使用；原告提交的证据3客观、真实，但与本案被诉行政行为的合法性无关联性，本院不予采纳；被告昌平分局及被告市公安局提交的其他证据客观真实、取得方式合法，符合法定形式和举证期限的要求，与案件事实具有关联性，本院均予以采信。经审理查明，2019年12月5日22时许，许××在本市昌平区东三旗村奥特宾馆221室吸食毒品，被民警当场抓获。当日，昌平分局下属七里渠派出所将案件作为行政案件予以受案，并将许××传唤至七里渠派出所。同日，七里渠派出所对许××的尿液进行封存并进行现场检测，结果为苯丙胺类阳性（+）。2019年12月6日，七里渠派出所委托法大法庭科学技术鉴定研究所对许××毛发样品进行检测，该所于当日出具法大[2019]物检字第6327号《司法鉴定意见书》，检验结果为：从所送标注为“许××头发”的毛发样品（20196327JC1）中检出甲基苯丙胺成分。该鉴定意见书于当日送达许××。2019年12月6日，昌平分局民警对许××进行了询问，在询问中，许××承认自己吸食毒品，并表示对尿检结果及毛发检测结果均无异议。昌平分局据此认定许××吸毒成瘾，并于当日出具《吸毒成瘾认定意见书》。当日，昌平分局对许××作出京公昌行罚决字[2019]50370号行政处罚决定书，决定给予其行政拘留十日的行政处罚，并对其作出被诉社区戒毒决定。许××不服，于2020年1月14日向市公安局申请行政复议。市公安局于当日受理，并作出《行政复议提交答复通知书》，要求昌平分局提交书面答复和作出具体行政行为的证据。昌平分局于规定的期限内向市公安局提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2020年3月10日，市公安局作出被诉复议决定，并分别送达许××及昌平分局。许××不服，向本院提起本案诉讼。本院认为，《禁毒法》第三十三条第一款规定，对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒。《公安机关办理行政案件程序规定（2018年修正）》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。本案中，许××吸食毒品的行为发生在本市昌平区，故昌平分局具有对其作出被诉社区戒毒决定的法定职权。《吸毒成瘾认定办法》第七条规定，吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经血液、尿液和唾液等人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样品检测出毒品成分等情形。本案中，许××因吸食毒品被民警抓获后，其尿液检测结果呈苯丙胺类阳性（+），其毛发中也检测出了甲基苯丙胺成分，其本人也对吸食毒品的事实供认不讳。昌平分局据此认定许××属于吸毒成瘾人员，符合上述法律规定。此外，昌平分局在案件办理过程中，依法履行了受案、传唤、调查取证、检测鉴定、告知等程序，程序亦符合法律规定。综上，被诉社区戒毒决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。许××所持其2019年12月28日在户籍地派出所的尿检和发检结果均呈阴性、故昌平分局认定其吸毒成瘾的结论错误的主张，本院认为，昌平分局系在许××承认其吸食毒品、尿检和发检结果均称阳性、且其对发检、尿检结果均不持异议并未在法定期限内申请复检的基础上，做出其属于吸毒成瘾人员的认定，现许××欲以认定完成之后的尿检、发检结果来推翻当时的认定，没有法律依据，且不具有科学性和客观性。许××要求撤销被诉社区戒毒决定的诉讼请求，无事实根据及法律依据，本院不予支持。《行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，市公安局作为昌平分局的上级主管部门，具有受理原告的行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。《行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”。本案中，许××于2020年1月14日向市公安局提出行政复议申请，市公安局于当日受理后，依法履行了复议受理、通知答复、复议审查等法定程序，并于同年3月10日作出被诉复议决定，复议结果正确，程序合法。许××关于撤销被诉复议决定的诉讼请求亦缺乏相应依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下：驳回原告许××的全部诉讼请求。案件受理费五十元，由原告许××负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审判长 曾 玮审判员 刘志云审判员 刘 晓二〇二〇年九月十一日书记员 张 霖