宁夏回族自治区固原市原州区人民法院民事判决书（2020）宁0402民初5064号原告：宁夏荣味斋实业有限公司。法定代表人：马强,系该公司董事长。委托诉讼代理人:王健，宁夏萧关律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：固原市应急管理局。负责人：张翔宇，系该局局长。委托诉讼代理人：潘安，男，1977年9月6日出生，汉族，系固原市应急管理局干部，住宁夏固原市。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：何学山，男，1979年7月2日出生，回族，系固原市应急管理局干部，住宁夏固原市。代理权限为特别授权。被告：固原市卫生健康委员会。负责人：杨银梅，系该委员会主任。委托诉讼代理人：姜修欣，宁夏古雁律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告宁夏荣味斋实业有限公司与被告固原市应急管理局、固原市卫生健康委员会餐饮服务合同纠纷一案，本院于2020年7月2日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告宁夏荣味斋实业有限公司的委托诉讼代理人王健，被告固原市应急管理局的委托诉讼代理人潘安、何学山，被告固原市卫生健康委员会的委托诉讼代理人姜修欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宁夏荣味斋实业有限公司向本院提出诉讼请求：1.二被告向原告支付餐饮费59946.00元，并按照中国人民银行同期同类贷款利率支付2008年9月10日至欠款付清之日的利息。2.本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：经过2018年国家机构改革，原固原市安全生产监督管理局的职能并入新组建的二被告单位。原固原市安全生产监督管理局在原告处多次进行消费，每次消费后由其工作人员签单，累计消费79696.00元，后支付了19750.00元，至今尚欠59946.00元未付。经原告多次催要，原固原市安全生产监督管理局向原告出具欠条1张，载明欠原告餐饮费的事实及数额，经手人王成东、主管领导苗永福签字，并加盖了原固原市安全生产监督管理局的公章。二被告应当承担原固原市安全生产监督管理局的债权债务，支付上述所欠餐饮费。时值2020年爆发新冠疫情，原告经营发生困难，无奈之下梳理一些旧账，以帮助企业渡过经营危机，故只能通过诉讼讨要所欠餐饮费。二被告拒不支付餐饮费，导致原告的权益无法得到实现，现根据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律法规特向你院提起诉讼。固原市应急管理局辩称，原告的陈述与事实不符。被告固原市应急管理局是将原市安监局、原市消防支队、原市民政局、原市水务局、原市国土局、原市政府应急办、原市农牧局、原市林业局等多个部门机构的多个职能整合组建的新部门，并非原市安监局的前身单位。被告固原市应急管理局自组建以来从未派人到原告处消费，接到诉状后，经详细调阅财务档案，从未有原告所诉的财务档案或欠款记录，现任单位领导进行财务交接时也从来都没有原告所诉债务的交接手续。原告提供的证据欠条存在重大瑕疵，不能采信。欠条上签章的名称为“固原市安全生产监督管理局”，该签章并非被告固原市应急管理局的签章。欠条虽然加盖了公章，有相关领导的签字，但没有消费的明细记录。原告称是累计消费79696.00元，原告应提供每笔消费的明细、消费经手人的签字记录以证实欠款数额的真实性。综上，原告提交的证据不能证明其内容的真实性和与被告固原市应急管理局的关联性，不能在达到其证明目的，被告固原市应急管理局不应承担责任，原告的起诉已过诉讼时效。应驳回原告的诉讼请求。固原市卫生健康委员会辩称，原固原市安全生产监督管理局并未撤销，而是合并为固原市应急管理局，故原告主张的餐饮费应由被告固原市应急管理局承担。根据固原市委办公室文件规定，被告固原市卫生健康委员会只是接转了原固原市安全生产监督管理局的小部分职能，而并非原告所说的由原固原市安全生产监督管理局分立而来。被告固原市卫生健康委员会从未在原告处消费，更未欠付原告起诉的餐饮费，且原告从未要求被告固原市卫生健康委员会支付相应的餐饮费。原告的起诉已过诉讼时效。综上，被告固原市卫生健康委员会并非本案适格被告，原告的诉请不能成立，应予以驳回。原告宁夏荣味斋实业有限公司、被告固原市卫生健康委员会依法向本院提交了证据。本院对当事人提交的证据认定如下：原告提交的欠条1张来源合法，内容真实，能够证明原固原市安全生产监督管理局于2008年9月10日向原告出具欠条，确认欠原告餐饮费59946.00元，予以采信；被告固原市卫生健康委员会提交的固党办[2019]54号文件与本案无关联性，不予采信。本院经审理认定事实如下：原固原市安全生产监督管理局的工作人员在原告处多次就餐，该局于2008年9月10日向原告出具了内容为“今欠荣味斋会议餐费￥55946.00元。（已付发票￥19750）”的欠条1张。原固原市安全生产监督管理局当时的工作人员苗永福、王成东在欠条上签字，欠条上加盖了原固原市安全生产监督管理局的公章。2019年政府机构改革，新组建固原市应急管理局、固原市卫生健康委员会，不再保留原固原市安全生产监督管理局，原固原市安全生产监督管理局的职业安全管理职责归入固原市卫生健康委员会的职责，原固原市安全生产监督管理局的其他职责归入固原市应急管理局的职责。原固原市安全生产监督管理局和二被告至今未向原告支付原固原市安全生产监督管理局所欠原告餐饮费55946.00元。本院认为，原固原市安全生产监督管理局的工作人员因会议多次在原告处就餐，双方未签订书面餐饮服务合同，故应系双方口头订立了餐饮服务合同，该合同合法有效。原固原市安全生产监督管理局就未付餐饮费59946.00元于2008年9月10日向原告出具了欠条，欠条上有该局当时的工作人员签字并加盖了该局的公章，故该欠条内容真实。因原告与原固原市安全生产监督管理局未约定付款期限，故原告在欠条出具后可以随时要求原固原市安全生产监督管理局付款。原固原市安全生产监督管理局因2019年政府机构改革不再保留，其职责归入新组建的二被告单位，因二被告继续履行原固原市安全生产监督管理局的职责，故原固原市安全生产监督管理局的债务应由二被告承担，原告起诉的餐饮费59946.00元应当由二被告支付。因原固原市安全生产监督管理局的的职责绝大部分归入固原市应急管理局的职责，只有一项职责归入固原市卫生健康委员会的职责，故酌情确定固原市应急管理局向原告支付餐饮费53951.40元（59946.00元的90%），固原市卫生健康委员会向原告支付餐饮费5994.60元（59946.00元的10%）。原告要求二被告支付欠款利息，因原告与原固原市安全生产监督管理局未约定付款期限，故原告该诉讼请求于法无据，不予支持。二被告关于不同意向原告支付餐饮费的辩称理由不能成立，不予采纳。二被告关于原告起诉已过诉讼时效的辩称与查明的事实不符，理由不能成立，不予采纳。综上所述，原告的诉讼请求部分成立。依照《中华人民共和国合同法》第二条第一款、第八条、第十条第一款、第四十四条第一款、第六十二条第四项、第一百零七条规定，判决如下:一、被告固原市应急管理局于本判决生效后十日内向原告宁夏荣味斋实业有限公司支付餐饮费53951.40元；二、被告固原市卫生健康委员会于本判决生效后十日内向原告宁夏荣味斋实业有限公司支付餐饮费5994.60元；三、驳回原告宁夏荣味斋实业有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1298.00元，减半收取计649.00元，由被告固原市应急管理局负担584.10元，被告固原市卫生健康委员会负担64.90元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审判员 刘汉龙 二〇二〇年九月二十二日 书记员 金小荣附：相关法律规定《中华人民共和国合同法》：第二条本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定。第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。（六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》：第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。