北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0101行初40号原告张庆兰，女，1960年9月19日出生，汉族，北京市人，退休人员，住北京市东城区。委托代理人樊雅荣（原告之女），1985年9月7日出生，汉族，无业，住北京市东城区。委托代理人樊治国（原告之夫），1958年4月5日出生，汉族，北京市东城区东华门房管所退休职工，住所北京市东城区。被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室，住所地北京市东城区新中街**。法定代表人张晓峰，主任。委托代理人陈一鸣，北京市东城区人民政府房屋征收办公室干部。委托代理人王**，北京市隆安律师事务所律师。第三人北京市东城区房屋征收事务中心，，住所地北京市东城区法华南里**法定代表人韩云升，主任。委托代理人王**，北京市隆安律师事务所律师。原告张庆兰因要求变更被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室（以下简称东城征收办）、第三人北京市东城区房屋征收事务中心（以下简称东城征收中心）与其签订的房屋征收补偿协议，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月15日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因东城征收中心与涉案房屋征收补偿协议具有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭审理了本案，原告张庆兰及其委托代理人樊雅荣、樊治国，被告东城征收办的委托代理人陈一鸣，被告东城征收办及第三人东城征收中心共同的委托代理人王**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年7月19日，东城征收办、东城征收中心与张庆兰签订了合同编号为WTZ-2017-13-170的《望坛棚户区改造项目房屋征收补偿协议》（以下简称涉案征补协议）。涉案征补协议载明：甲方东城征收办；乙方张庆兰；丙方东城征收中心；被征收房屋为北京市东城区琉璃井路×号（以下简称琉璃井路×号房屋），乙方所有的琉璃井路×号房屋属于本项目的征收范围。房屋建筑面积为16.3000平方米。乙方选择货币补偿方式，选择奖励房源类型为外迁奖励房源。被征收房屋评估款1160227元（包括：被征收房屋价值1156994元、被征收房屋装修、设备及附属物评估价值3233元）。乙方所得补偿、补助及奖励合计1932066.11元。本协议经甲乙丙三方签字或盖章且经审计审核通过后成立。本项目以被征收范围内全部被征收人为单位计算预签征收补偿协议生效比例，预签期内预签征收补偿协议比例达到75%，东城区人民政府依法作出征收决定的，本协议生效。2018年12月28日，东城征收办、东城征收中心与张庆兰签订了合同编号为WTZ-2017-13-170的《望坛棚户区改造项目房屋征收补偿补充协议》（以下简称涉案补充协议），载明：被征收房屋最终评估款为1161126元（包括：被征收房屋价值1157893元、被征收房屋装修、设备及附属物评估价值3233元）。乙方所得补偿（不含临时安置费）、补助及奖励合计2124855.49元。乙方选择的外迁奖励房源和居住困难家庭奖励房源房屋总价合计2035800元，乙方选择的外迁奖励房源补助265500元，实际支付房款合计1770300元。乙方确认最终发放金额中代扣款项合计1770300元。丙方向乙方支付的最终结算金额为354555.49元。原告张庆兰诉称，原告在望坛棚户区改造项目中享有的补偿款没有显示出享有国有土地使用权的补偿，原告对评估结果有异议。因原告是最后一天夜里12点签的协议，签涉案征补协议时原告发现没有国有土地补偿款，就找征收办的人交涉。后经街道办事处、征收办、评估员及十三分指的工作人员组织协商，最终达成的一致意见是让原告出示土地使用状况图就能给解决。于是原告开出了土地使用状况图、房屋登记表等交给征收办，但征收办均不予理睬，一直没有答复原告。被告出尔反尔，说解决又不给解决，原告至今未拿安置房屋钥匙，也未领取结算尾款，期望尽早获得合法权益，请求变更涉案征补协议，要求被告增加对原告的国有土地给予补偿。原告张庆兰于举证期限内未向本院提交证据。被告东城征收办辩称，根据《北京市国有土地上房屋征收评估暂行办法》第七条及其附表1的相关规定，国有土地上房屋征收过程中，并不直接对国有土地使用权单独作价评估，而是纳入对被征收房屋的评估，通过容积率系数，最终体现为被征收房屋价值。涉案被征收房屋为平房私房，在本次征收中，除依法按照1.3确认容积率系数对被征收房屋价值进行评估外，征收方案中区别于同等面积的公房及私房楼房，额外按照每平方米1万元设置私房平房补助。在已签订的涉案征补协议及涉案补充协议中，原告已实际依法获得了包含土地价值在内的全部补偿及补助。涉案征补协议及补充协议对被征收房屋的补偿无丢项落项，且被告已实际向原告结算了包含临时安置费在内的全部补偿补助及奖励费。请求驳回原告的诉讼请求。被告东城征收办于法定期限内出示以下证据：1、评估报告，证明征收过程中，已实际结合占地因素，依法按照1.3确认本户容积率系数对被征收房屋给予评估补偿，合法有效；2、《望坛棚户区改造项目国有土地上住宅房屋征收补偿方案》，证明本次征收过程中，在法定补偿项目之外，对于平房私房额外设置了每平米1万元的补助。第三人东城征收中心的参诉意见同被告东城征收办的答辩意见。第三人东城征收中心在庭审中出示的证据与被告东城征收办出示的证据一致。经庭审质证，本院认为，被告及第三人出示的全部证据内容真实，取得方式合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，涉案琉璃井路×号房屋位于望坛棚户区改造项目征收范围内，是张庆兰所有的房屋，建筑面积16.3000平方米，房屋类型为平房。2017年7月19日，东城征收办、东城征收中心与张庆兰签订了涉案征补协议，其中，第六条“住宅房屋相关补助及奖励”中6.4约定私房平房补助为163000元。2017年7月22日，经北京北方房地产咨询评估有限责任公司评估，涉案房屋最终评估款为1161126元（含被征收房屋价值1157893元及被征收房屋装修、设备及附属物评估价值3233元）。2018年12月28日，东城征收办、东城征收中心与张庆兰签订涉案补充协议，其中，第四条“住宅房屋相关补助”中4.4约定私房平房补助为163000元。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款规定，房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。《北京市国有土地上房屋征收评估暂行办法》第七条规定，被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。该办法附表1《北京市成片住宅容积率修正系数参考表》载明：（1）被征收房屋容积率，按照房屋建筑面积除以土地面积计算；被征收房屋建筑面积和土地面积，按照房地权属证明文件标明的面积确定。（2）房地权属证明文件没有标明土地面积的，平房的容积率修正系数按照1.3计算。《望坛棚户区改造项目国有土地上住宅房屋征收补偿方案》第三条“住宅房屋补偿方式及标准”之（一）“货币补偿”之1“被征收房屋价值补偿”规定，被征收房屋价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照《国有土地上房屋征收评估办法》（建房[2011]77号）、《北京市国有土地上房屋征收评估暂行办法》（京建法[2016]19号）评估确定。本案中，涉案被征收房屋经由涉案项目征收补偿方案中选定的评估机构北京北方房地产咨询评估有限责任公司进行评估，依法按照上述规定将国有土地使用权通过容积率系数纳入房屋价值进行评估，评估结果已包含土地补偿价值，并无不当。被告东城征收办及第三人东城征收中心根据评估结果签订涉案征补协议及补充协议，同时在协议中约定另行给予原告张庆兰私房平房专项补助，符合征收补偿法律法规及相关政策的规定，并无不当。原告张庆兰要求变更涉案征补协议及补充协议，主张在上述协议基础上单独另行获得国有土地补偿，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张庆兰的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告张庆兰负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审判长 刘 晓审判员 陶悦迪审判员 杨 莹二〇二〇年九月八日书记员 杨建军