山东省日照市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁11行终145号 上诉人（原审原告）五莲县公共汽车有限责任公司,住所地五莲县洪凝街道小古家沟村,统一社会信用代码913711217232827695。 法定代表人韩继芬，董事长。 委托代理人张立志，河南盐都律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）五莲县公安局，住所地五莲县人民路**，统一社会信用代码11371121004370543C。 法定代表人林玺政，局长。 行政机关出庭负责人丁兆福，副局长。 委托代理人王永强，五莲县公安局法制大队工作人员。 委托代理人盛飞，山东阳尔律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）五莲县人民政府，住所地五莲县富强路**，组织机构代码00437027-9。 法定代表人朱贵友，县长。 委托代理人于柳善，五莲县司法局行政复议应诉与法规科科长。 上诉人五莲县公共汽车有限责任公司（以下简称五莲公共汽车公司）因与被上诉人五莲县公安局、五莲县人民政府（以下简称五莲县政府）信息公开及行政复议一案，不服日照市东港区人民法院（2019）鲁1102行初127号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明，2018年6月27日，五莲公共汽车公司职工王文明声称其公司的公交站牌被毁向110报警。接110指令后，五莲县公安局城北派出所民警立即到达现场处置。经调查了解，认为该起警情不属于公安机关管辖范围，后不予受案。2019年3月15日，五莲公共汽车公司向五莲县公安局提起政府信息公开申请，要求公开2018年6月27日在解放路、吕公堂路收到该公司财产毁坏报警后所制作的受案回执单、接处警登记表、处警单及处警内容等政府信息。五莲县公安局于2019年3月16日收到五莲公共汽车公司申请，于2019年3月20日作出[2019]第1号政府信息公开告知书，告知“该起警情是民事纠纷，不属于公安机关管辖范围，城北派出所现场予以调解处理，无‘受案回执’文书，并已当场告知当事人……你申请公开的‘接处警登记表、处警单及处警内容’属于本机关依申请公开政府信息，请报警人本人持身份证等有效证件，到五莲县公安局城北派出所查阅。”2019年4月17日，五莲公共汽车公司向五莲县政府申请行政复议，五莲县政府于2019年6月17日作出莲政复决字[2019]6号行政复议决定，维持五莲县公安局作出的上述政府信息公开告知书。五莲公共汽车公司起诉请求撤销五莲县公安局作出的[2019]第1号信息公开告知书，依法责令五莲县公安局对五莲公共汽车公司所申请的信息重新做出答复，撤销五莲县政府作出的莲政复决字[2019]6号行政复议决定书。 原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”五莲县公安局收到五莲公共汽车公司申请后，对申请公开的政府信息事项经审查后作出涉案政府信息公开告知书,向五莲公共汽车公司说明其申请公开的“受案回执”信息不存在，五莲公共汽车公司虽有异议，但未能提供有效证据证明所申请“受案回执”政府信息由五莲县公安局制作或者保存，亦未能提供相关信息存在的有效线索，故对其主张不予采纳。对五莲公共汽车公司申请公开的“接处警登记表、处警单及处警内容”信息五莲县公安局告知可由报警人本人持身份证等有效证件，到五莲县公安局城北派出所查阅，五莲县公安局已履行了告知义务，符合上述法规规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”五莲县公安局收到五莲公共汽车公司的信息公开申请后，自收到申请之日起20个工作日内予以答复,并将答复意见书送达五莲公共汽车公司,涉案政府信息公开告知书的程序合法。 五莲县政府作出的涉案行政复议决定合法。五莲县政府依法受理五莲公共汽车公司的行政复议申请，经对五莲县公安局提交的行政复议答复书及相关证据材料审查后，认为其作出的涉案政府信息公开告知书程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，遂决定予以维持，并将复议决定送达各方当事人，复议程序合法。 综上，五莲县公安局作出的涉案政府信息公开告知书认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，五莲县政府作出的涉案行政复议决定符合法律规定，五莲公共汽车公司所诉无事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，原审判决：驳回五莲公共汽车公司的诉讼请求。案件受理费50元，由五莲公共汽车公司负担。 上诉人五莲公共汽车公司上诉称，一、上诉人系经合法审批取得了公交站牌的建设、经营。2019年3月6日，上诉人申请公开公安机关的受案回执单、接处警登记表、处警单及处警内容等政府信息。被上诉人五莲县公安局于2019年3月20日作出涉案《政府信息公开告知书》内容明显违法。上诉人于2019年4月7日向被上诉人五莲县政府提起行政复议申请，被上诉人五莲县政府于2019年6月17日作出莲政复决字[2019]6号《行政复议决定书》，维持原具体行政行为，应予撤销。二、一审法院认定事实不清。第一，依据被上诉人五莲县公安局在本次诉讼阶段提供的证据来看，其针对上诉人五莲县公共汽车公司提出的信息公开申请并没有提供相应证据证明其已经尽到检索义务；第二，被上诉人五莲县公安局既然受理了上诉人五莲县公共汽车公司的报案，那么五莲县公安局称其未制作或保存涉案信息，明显与事实不符。五莲县公安局没有尽到检索义务，被上诉人五莲县政府作出错误复议决定，属于认定事实不清。三、一审法院适用法律错误。上诉人五莲县公共汽车公司申请获取的政府信息明显属于被上诉人五莲县公安局在履行工作职责过程中制作、保存的信息，并且被上诉人五莲县公安局有制作、保存涉案信息的法定职责。四、一审法院审判程序违法。一审法院对行政诉讼的举证责任分配错误，让上诉人五莲县公共汽车公司提供证据证明涉案信息的存在与否，程序违法。请求依法撤销被上诉人五莲县公安局涉案《信息公开告知书》，责令重新作出答复；依法撤销被上诉人五莲县政府作出的涉案行政复议决定；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人五莲县政府答辩称，一、一审法院认定事实清楚，行政复议程序合法。上诉人不服五莲县公安局作出的[2019]第1号《政府信息公开告知书》，于2019年4月18日提起行政复议申请，五莲县政府依法予以受理，五莲县公安局按照要求提交了答复意见及相关证据材料。2019年6月17日，五莲县政府作出莲政复决字[2019]6号行政复议决定，并于当日向上诉人进行了邮寄送达。二、一审法院适用法律正确。五莲县公安局作出的[2019]第1号《政府信息公开告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法、内容适当。综上，请求依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人五莲县公安局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果适当，请求依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 二审中，上诉人提交证据1.莲住建便发(2011)354号文件、证据2.莲住建便发(2012)366号文件、证据3.五莲县政府专题会议纪要(2014)第15号、证据4.五莲县政府专题会议纪要(2017)第29号，证据1-4证明公交站牌安装合法并归公司所使用，但是遭到行政执法局的强行破坏，上诉人报警五莲县公安局并没有作出合理的答复和受案回执，五莲县公安局针对上诉人信息公开申请没有给予合理的处理和合理的答复。 被上诉人五莲县政府、五莲县公安局质证认为：对上述四份证据的真实性没有异议，但四份证据形成时间均是一审诉讼之前，并且在上诉人提起的其他行政诉讼当中均已提交，不属于新证据，对其证明目的不予认可。 本院对上诉人提交的四份证据的真实性予以确认，但对证据的关联性与证明内容，依法不予确认。 各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。 本院经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项、第（五）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……(四)经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由。”《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定〉》第十二条第(一)项规定，对于政府信息不存在的，行政机关已履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回申请人的诉讼请求。依据上述规定，原审法院认定五莲县公安局收到该政府信息公开申请后，履行了信息查找和检索的义务，查询后五莲县公安局在法定的期限内作出《政府信息公开告知书》，该告知书明确告知上诉人申请公开的政府信息，非五莲县公安局制作或者获取保存，该政府信息不存在，并已明确告知其查询获取的方式和途径，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项、第（五）项的规定，五莲县公安局已经对上诉人的信息公开申请作出答复，原审判决认定涉案政府信息公开答复认定事实清楚、适用法律、法规正确，程序合法，并无不当，本院予以确认。上诉人称其申请公开的政府信息属五莲县公安局制作和保存，五莲县公安局未作出合法的政府信息公开的答复，该主张不能得到支持。五莲县政府在受理行政复议申请后，依法进行了审查，在法定的期限内作出莲政复决字[2019]6号行政复议决定，原审判决认定涉案复议决定事实依据充分，适用法律、法规正确，程序合法，本院予以确认。 综上，上诉人请求撤销五莲县公安局作出的涉案信息公开告知书及五莲县政府作出的莲政复决字[2019]6号行政复议决定，无事实依据和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人五莲县公共汽车有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 阳 城 审判员 高月玉 审判员 王 田 二〇二〇年九月二十九日 法官助理管珈琪 书记员丁丽