福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0581民初4475号 原告：柯清束，女，1964年11月26日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：黄建阳，男，1987年11月6日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：黄萍萍，女，1989年3月21日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：黄雅莉，女，1991年2月20日出生，汉族，住福建省石狮市。 以上四原告的共同委托诉讼代理人：林文旭，福建协进律师事务所执业律师。 以上四原告的共同委托诉讼代理人：蔡明俭，福建协进律师事务所实习律师。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村民委员会，住所地福建省石狮市宝盖镇金盛路**，统一社会信用代码543505816808951696。 法定代表人：黄其安，村民委员会主任。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村第十七村民小组，住，住所地福建省石狮市宝盖镇铺锦村/div> 负责人：黄容升，村民小组小组长。 原告柯清束、黄建阳、黄萍萍、黄雅莉与被告石狮市宝盖镇铺锦村民委员会（下称铺锦村委会）、被告石狮市宝盖镇铺锦村第十七村民小组（下称铺锦十七组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年8月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告柯清束、黄建阳、黄萍萍、黄雅莉的共同委托诉讼代理人林文旭律师、蔡明俭实习律师到庭参加诉讼，被告铺锦村委会、被告铺锦十七组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 柯清束、黄建阳、黄萍萍、黄雅莉共同向本院提出诉讼请求：1.确认柯清束、黄建阳、黄萍萍、黄雅莉有权继承黄祥飞生前与铺锦十七组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用土地产生的征地补偿安置的权益；2.铺锦村委会、铺锦十七组共同支付柯清束、黄建阳、黄萍萍、黄雅莉征地补偿款和回批地收储款48500元；3.本案诉讼费由铺锦村委会、铺锦十七组承担。事实和理由：四原告是黄祥飞的法定继承人，黄祥飞因病死亡于2016年5月9日注销户口。石狮市宝盖镇铺锦村（下称铺锦村）原系龟湖村的组成部份之一，黄祥飞系铺锦村村民，出生、成长在该村，为该村农业户口，系集体经济组织成员之一。同时黄祥飞在八十年代在该村承包耕地，是铺锦十七组的集体经济组织成员。1994年7月6日，石狮市国土建设局（下称原国土局）与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会（下称原龟湖村）签订《征地协议书》一份，征用龟湖村集体土地2027亩，其中征用的土地包括黄祥飞承包地在内，政府依征地协议书约定按征地面积的15%给予相应的回批地份额。2017年12月1日，原国土局、石狮市宝盖镇人民政府（下称宝盖镇政府）与铺锦村委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》确定了征地补偿标准，收储了铺锦村88.1205亩回批地，给予铺锦村征地补偿款合计人民币24233.1375万。铺锦村在取得所征用的土地补偿费等补偿款后，即于2018年6月6日由铺锦十七组出台了宝盖镇第十七村民小组土地款分配方案，按每个人口48500元进行分配，但二被告分配征地补偿款时却听任个别村民意见，认为黄祥飞于2016年5月9日已注销户口，将黄祥飞排除在分配范围，拒绝将该回批地收储款份额分配给黄祥飞。虽然黄祥飞于2016年5月9日注销户口，但生前一直居住在铺锦村，一直与铺锦村形成较为固定的生产生活关系，是铺锦村集体经济组织成员，且1994年7月6日政府征地时，黄祥飞也已确认具有铺锦十七组成员资格，二被告将黄祥飞排除在分配范围以外并不予分配是错误的，侵犯了四原告作为继承人的应得权益。 铺锦村委会未作答辩。 铺锦十七组未作答辩。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。铺锦村委会、铺锦村第十七组未对柯清束、黄建阳、黄萍萍、黄雅莉提供的证据提出异议，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定事实如下：黄祥飞于1958年11月30日出生，于2016年2月20日因病死亡，于2016年5月9日注销户口，生前居住生活于福建省石狮市××镇××村委××组××号（即福建省石狮市××路××号××，系原龟湖村（铺锦村）十七组村民。黄祥飞的父亲黄其全、母亲林丽影分别于1991年7月31日和2014年1月17日死亡。黄祥飞死亡时第一顺序的法定继承人分别为妻子柯清束、子黄建阳、长女黄萍萍、二女黄雅莉。 另查明，因石狮市市区规划建设，石狮市人民政府征收原龟湖村集体土地。1994年7月6日，原国土局与原龟湖村委会就征收原龟湖村2027亩集体土地签订《征地协议书》一份，约定按照石狮市人民政府对土地管理的规定补偿费标准计征；石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算，水田每亩26500元，农地每亩20500元，道路每亩8000元；原龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，原国土局按市政府有关规定同意按征地面积的百分之十五的比例，增批土地304亩，由原龟湖村按城市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入。同日，双方签订《迁移坟墓赔偿协议书》一份，约定原国土局同意按有关规定付给原龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1013500元（不含民房拆迁）等。征地后，石狮市人民政府陆续回拨回批地以及土地补偿款，以用于安置失地农民。原龟湖村包括铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个自然村，原龟湖村的第十一至第十八村民小组原属铺锦自然村。2000年间，原龟湖村析分为四个行政村，由原龟湖村的第十一至第十八村民小组组成铺锦村委会。尔后，原龟湖村的第十一至第十八村民小组析分成铺锦村第十一至第二十三村民小组。析分后，原国土局、宝盖镇政府陆续与铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个行政村各自结算征地面积、征地补偿款、回批地等情况。2006年3月3日，原国土局、宝盖镇政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，载明：1994年7月6日征用铺锦村土地面积为水田605.597亩、农地51.525亩、道路286.056亩（合计943.178亩）；对应的征地款分别为水田1604.8307万元、农地105.6263万元、道路228.8848万元（合计1939.3018万元），土地补偿费连同迁墓及青苗赔偿费合计1986.4607万元；应安排回批量为943.178亩×15%＝141.477亩，其中安排回批量22幢50.2965亩，另安排六宗地块共182.9596亩用于安排91.4798亩回批量（回批量按50%计算），实际回批量141.7763亩；等内容。2008年3月23日，铺锦村委会向宝盖镇政府、原国土局提交《铺锦村关于回批地调整方案报告》，请求对回批地位置进行适当调整，道路征地款与水田征地款同价等。2008年4月15日，宝盖镇政府在该报告上签署“同意该方案，请原国土局支持”并盖章。2010年12月30日，原国土局、宝盖镇政府共同与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》一份，载明：根据1994年7月6日与原龟湖村所签订的征地协议书，因龟湖村一分为四，四个村各自结算征地面积；2006年3月3日，铺锦村与原国土局办理征地结算，结算征地面积943.178亩；2006年以来，市政府决定建设凤里中学、五金市场等项目，征收土地面积作了调整，同时根据铺锦村村民的意见，部分原征收土地调整为回批地；现根据建设需要及铺锦村界线情况，对铺锦村的征地进行调整，2010年12月30日结算征地面积仍为943.298亩；征地款为2499.7397万元、迁移坟墓和青苗赔偿款47.1649万元，合计2546.9048万元；应安排回批量141.495亩，安排回批量15幢35.544亩，另安排七宗地块共212.097亩用于安排106.0485亩回批量（七宗地块回批量按50%计算），回批量合计141.5925亩；等内容。2014年3月28日，原国土局、宝盖镇政府共同与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》一份，载明：根据1994年7月6日与原龟湖村所签订的征地协议书，因龟湖村一分为四，四个村各自结算征地面积；2006年3月3日，铺锦村与原国土局办理征地结算，结算征地面积943.178亩；因建设凤里中学、五金市场等项目，2010年12月30日对铺锦村的征地进行了调整，结算征地面积943.298亩；2010年以来，因福辉路、龟湖溪、东西三路等项目建设，动用铺锦村部分集体土地及回批地，根据实际情况，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩；征地款为2559.9358万元、迁移坟墓和青苗赔偿款48.3008万元，合计2608.2366万元；应安排回批量144.902亩，安排十宗地块共290.226亩用于安排145.113亩回批量（十宗地块回批量按50%计算）；等内容。上述协议中，最终确定回批的十宗地块分别为A地块至J地块，其中A地块回批量20.3595亩（地（地块面积27146㎡批量13573㎡），B地块回批量23.7008亩（地（地块面积31601㎡批量15800.5㎡）。2017年12月1日，原国土局与铺锦村委会就两宗回批地（A、B回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，约定A回批地27146㎡，B回批地31601㎡，合计58747㎡（折88.1205亩）；收储后铺锦村剩余回批地面积134737㎡（折202.1055亩），补偿标准275万元/亩，补偿金额为88.1205×275万元/亩＝24233.1375万元；协议签订后30天内支付首期收购款1500万元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清。铺锦村委会取得回批地收储款24233.1375万元后，决定连同此前剩余的征地补偿款一起分配。2018年5月31日，铺锦村委会组织召开村民代表大会，会议表决通过铺锦村第A、B号回批地收储款分配方案（第二方案），确定为本次回批地收储款最终分配方案；其中铺锦十七组分配金额为1561.7886万元；建议对各生产队决定具体分配方案时截至时间为2018年6月30日晚上12点整，具体分配方案需经各生产队成员户数75%以上同意通过及成员人数75%以上同意通过（双通过），方案方为有效。该方案于2018年6月5日至2018年6月11日公示7天。公示后，各村民小组陆续召开村民小组成员会议，决定本村民小组的具体分配方案。2018年6月底，铺锦十七组村民代表签名通过《宝盖镇铺锦村第十七村民小组A、B号回批地收储款第一期发放公示表》、《宝盖镇铺锦村第十七村民小组历来征地款第一期发放公示表》，原则上按现有公安户口的村民小组的人数为基数进行分配，截止时间确定为2018年6月27日至2018年7月15日出生、死亡、嫁娶有分配权，特殊情况另行处理，其中女儿已经出嫁的但户口还在本村民小组的不予分配。尔后，铺锦十七组向铺锦村委会提交具体分配家庭户名单和账户，通过铺锦村委会的账户分配了上述剩余征地补偿款和回批地收储款，其中剩余征地补偿款2000元/人、回批地收储款46500元/人，合计48500元/人。 本院认为，本案涉及的是集体土地被征收后补偿款的分配问题，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”法院审理时应审查涉案征地补偿安置方案确定时当事人是否具有该集体经济组织成员资格。本案中，1994年7月6日的征地协议书针对原龟湖村集体土地的征地面积、征地安置补偿方案已经确定，2006年3月3日、2010年12月30日、2014年3月28日签订的协议内容主要针对征地面积、征地补偿款和回批地进行结算、调整。2017年12月1日原国土局与铺锦村委会就Ａ、Ｂ回批地进行收储所取得的收储款，同样系基于1994年7月6日征地事实而产生的补偿权益，本质上只是回批地被货币化的过程，并未改变其补偿权益的法律性质。本案中历年征地补偿款与回批地收储款实质上属于同一法律性质，不再作区分。因回批比例变化、土地调整、新的建设项目用地需要等原因，涉及铺锦村的回批地存在变动，而铺锦村委会、铺锦十七组无法确定新增土地与实际收储的Ａ、Ｂ回批地是否有所对应，且铺锦村委会、铺锦十七组在发放征地补偿款过程中亦未加以区分。基于上述情况，征地补偿安置方案确定的时间应为1994年7月6日。经查，黄祥飞户籍82年登记于龟湖**，1999年8月17日登记于石狮市××镇××村委××组××号。因原龟湖村拆分为四个行政村，黄祥飞生前户籍归入户籍归入现铺锦**。年7月6日征地补偿安置方案确定时，黄祥飞具有铺锦十七组集体经济组织成员资格，亦无丧失集体经济组织成员资格的情形，故其依法应与铺锦十七组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日征地分配土地补偿款的权利。黄祥飞2016年5月9日因死亡注销户口，并不影响其生前享有的分配土地补偿款的权利。黄祥飞死亡后，其享有的相应的征地补偿权益应由其法定第一顺序的继承人继承。黄祥飞的父母先于黄祥飞死亡，故其法定第一顺序的继承人为其配偶及三个子女。关于铺锦村委会、铺锦十七组应否共同承担征地补偿款的支付责任。经查，铺锦村委会承继原龟湖村有关铺锦自然村的权利义务，不仅代表铺锦村与原国土局签订征地结算协议，接收并实际持有征地补偿款，而且召开村民代表大会表决通过各村民小组的分配方案，建议各生产队决定具体分配方案时截至时间为2018年6月30日晚上12点整和表决程序等事项，还按照各村民小组确定的具体名单实际分配征地补偿款；铺锦十七组则通过民主议定程序决定制订了具体的分配方案，决定了具体的分配名单及金额。根据权利义务对等原则，铺锦村委会、铺锦十七组应当共同承担基于1994年7月6日征地产生的土地补偿款48500元的支付责任。综上，柯清束、黄建阳、黄萍萍、黄雅莉的诉讼请求有事实和法律依据，予以支持。铺锦村委会、铺锦十七组经传票传唤，无正当理由拒不到庭，依法缺席判决。 依照《中华人民共和国物权法》第五十九条,《中华人民共和国继承法》第三条、第十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条,《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 一、确认柯清束、黄建阳、黄萍萍、黄雅莉有权继承黄祥飞与石狮市××镇××村××组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利； 二、石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十七村民小组应于本判决生效之日起十日内共同支付柯清束、黄建阳、黄萍萍、黄雅莉土地补偿款48500元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1013元，减半收取计507元，由石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十七村民小组共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 本案生效后，负有履行义务的当事人须依法按期履行，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  陈清真 二〇二〇年九月十六日 书记员  杨少娜 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国继承法》 第三条遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括： （一）公民的收入； （二）公民的房屋、储蓄和生活用品； （三）公民的林木、牲畜和家禽； （四）公民的文物、图书资料； （五）法律允许公民所有的生产资料； （六）公民的著作权、专利权中的财产权利； （七）公民的其他合法财产。 第十条遗产按照下列顺序继承： 第一顺序：配偶、子女、父母。 第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。 继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。 本法所说的子女，包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女。 本法所说的父母，包括生父母、养父母和有扶养关系的继父母。 本法所说的兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹、养兄弟姐妹、有扶养关系的继兄弟姐妹。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外/div> 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。