江西省抚州市临川区人民法院刑 事 判 决 书（2020）赣1002刑初265号公诉机关抚州市临川区人民检察院。被告人杨某某，男性，1964年出生于江西省抚州市临川区，汉族，小学文化，住临川区，务工。因犯盗窃罪，2005年1月13日被江西省抚州市临川区人民法院判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币6000元。因涉嫌犯非法占用农用地罪2019年11月18日被抚州市临川区森林公安局取保候审。2019年12月22日经临川区人民检察院决定对其取保候审。2020年7月22日经本院决定对其取保候审。辩护人梁伟光，江西民鉴律师事务所律师。抚州市临川区人民检察院以临检刑诉（2020）234号起诉书指控被告人杨某某犯非法占用农用地罪，于2020年7月14日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，2020年8月11日公开开庭审理了本案。临川区人民检察院指派检察员邓某出庭支持公诉,被告人杨某某及其辩护人梁伟光到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。抚州市临川区人民检察院指控，被告人杨某某受江西龙琴生态农业专业合作社法人代表邓龙华（已作相对不起诉处理）雇请，协助负责江西龙琴生态农业专业合作社（坐落位置在“北岸山”山场）的日常管理和猪舍等相关设施建设事宜。其具体犯罪如下：被告人杨某某在明知“北岸山”山场林地使用手续未办理好的情况下仍向邓龙华建议边办手续边施工，并联系了挖掘机、装载机对“北岸山”山场开挖平整，兴建猪舍、厂房，非法占用大量农用地。经临川区林业局林业工程师对抚北镇上源村“北岸山”山场非法占用农用地的地类、面积、毁坏情况进行林业技术实地鉴定，抚北镇上源村“北岸山”山场非法占用农用地地类为林地，面积为97.701亩，上述山场内的林地被深挖0.1-2.5米其中原有表层植被和林业种植条件均受到时严重毁坏面积为65.584亩；原有表层植被受到严重毁坏，林业种植条件未受严重毁坏面积为32.117亩。公诉机关认为，被告人杨某某违反土地管理法规，非法占用林地97.701亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应当以非法占用农用罪追究其刑事责任。被告人杨某某具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定的情节，系自首。被告人杨某某能如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以对被告人杨某某从宽处理。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，建议适用普通程序审理，请依法判处。被告人杨某某当庭认罪，对起诉书指控的事实和定性无异议，认罪认罚。被告人杨某某辩护人认为，邓龙华雇请被告人杨某某从事日常管理及猪舍等相关设施建设事宜，被告人杨某某错误理解边办手续边施工，导致自己的行为构成犯罪。案发后，被告人杨某某主动投案自首，认罪认罚，符合自首条件，具有自首情节。且涉案土地已经完成补栽补种，也向林业部门递交材料，用地手续正在办理中。被告人杨某某认罪态度好，积极悔罪。在投案后充分认识了自己的错误，并彻底忏悔自己的罪过，具备适用缓刑的基本条件。综上，请求法院依法对被告人杨某某从轻处罚，对被告人杨某某适用缓刑。经本院审理查明，2008年10月、2009年4月、2010年10月邓龙华先后承包了抚北镇上源村路下组、路上组的集体山场和温泉镇车田村李家组的集体山场、展坪乡马家村黄泥塘组的集体山场，以上三个集体山场坐落于抚北镇“北岸山”山场，并分别与三个组签订了协议书或合同，打算从事农业开发。随后邓龙华在未办理占用林地审核同意书的情况下，雇请了抚北镇上源村村民被告人杨某某协助其负责抚州市临川龙琴生态农业专业合作社坐落位置在“北岸山”山场的日常管理和猪舍等相关设施建设事宜。2016年江西龙琴生态农业综合开发有限公司为扩大生猪饲养规模进行扩建猪舍和配套设施。2016至2017年期间被告人杨某某在明知“北岸山”山场占用林地手续未办理好的情况下仍联系了挖掘机、装载机，并在邓龙华默许的情况下将“北岸山”山场开挖平整，兴建猪舍、厂房等从事养养殖业。经聘请临川区林业局林业工程师对抚北镇上源村“北岸山”山场非法占用农用地的地类，面积、毁坏情况进行林业技术鉴定，经实地鉴定，抚北镇上源村“北岸山”山场非法占用农用地地类为林地，面积为97.701亩，上述山场内的林地被深挖0.1-2.5米其中原有表层植被和林业种植条件均受到时严重毁坏面积为65.584亩；原有表层植被受到严重毁坏，林业种植条件未受严重毁坏面积为32.117亩。另查明，被告人杨某某因犯盗窃罪，2005年1月13日被江西省抚州市临川区人民法院判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币6000元。邓龙华（抚州市临川区检察院已作相对不起诉处理）系江西龙琴生态农业综合开发有限公司法定代表人，该公司于2013年3月注册登记成立，主要经营农产品种植、收购、加工、销售；禽类的孵化；猪肉销售等。案发后，2020年6月1日抚州市临川区林业局出具情况说明证明林业局正在着手受理江西龙琴生态农业综合开发有限公司的申请材料，待相关材料齐全后给予申报办理林地使用手续。江西龙琴生态农业综合开发有限公司在生态农业基地空闲位置载种了树木。在诉讼中，临川区林业局监测中心向本院出具情况说明证明江西龙琴生态农业综合开发有限公司在临川区龙溪镇司尧村司徒组石子山栽植油茶98亩，实施异地恢复植被。认定上述事实，由公诉方举证，并经庭审质证、认证的证据如下：1、书证（1）受案登记表、立案决定书。证实：抚州市临川区森林公安局依法于2018年9月28日对本案受案，2018年9月30日进行立案侦查。（2）被告人基本情况及常住人口信息。证实:被告人杨某某案发时均系成年人，具有完全刑事责任能力；杨某某曾有盗窃的前科（2005年因犯盗窃罪被判处有期徒刑10个月）。（3）归案经过。证实：被告人杨某某系主动投案自首。（4）刑事判决书一份。证实：因犯盗窃罪，2005年1月13日杨某某被江西省抚州市临川区人民法院判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币6000元；其有盗窃前科的事实。（5）接受证据材料清单一份（江西龙琴生态农业综合开发有限公司提供的书证若干）。①租赁山地合同协议书。证实：邓龙华与抚北镇路下村小组签订租山合同，租赁抚州市临川区抚北镇路下村小组北岸山（具体面积按实地量面积为主）约300亩。租用期限30年，从2008年10月至2038年。每年每亩租金35元。②山场承包经营合同。证实：邓龙华与抚北镇路上村小组签订山地承包经营合同，承包抚州市临川区抚北镇路上村小组山地面积约为112亩，具体地址为：界上刘家山、廖家山沿、杨家堡和泥塘水库。承包期限40年，从2009年5月1日至2049年5月1日止。每年每亩租金35元。③山地承包经营合同。证实：邓龙华与温泉镇车田村委会签订山地承包经营合同，承包抚州市临川区温泉镇车田村委会山地面积约为80亩，具体地址为：东至罗沅山南至黄泥塘村山，西至黄泥塘村山，北至田。承包期限40年，从2010年10月1日至2051年12月31日止。每年每亩租金30元。④关于江西龙琴生态农业综合开发有限公司年出栏5万头生猪养殖项目备案的通知（临发改农经字[2017]11号）证实：抚州市临川区发展和改革委员会同意对江西龙琴生态农业综合开发有限公司年出栏5万头生猪养殖项目予以备案，建设地点为临川区抚北镇上源村。（抚州市临川区发展和改革委员会2017年7月21日出具）⑤抚州市环保局2017年7月10日出具关于江西龙琴生态农业综合开发有限公司年出栏生猪5万头建设项目环境影响报告书的批复（抚环审函[2017]34号）证实：抚州市环保局同意对江西龙琴生态农业综合开发有限公司年出栏5万头生猪养殖项目按《报告书》所列的建设地点、性质、生产规模、生产工艺和污染防治措施进行建设，建设地点为临川区抚北镇上源村。⑥江西龙琴生态农业综合开发有限公司(抚北项目)面积图示抚北项目区合计面积:100.444亩⑦江西龙琴生态农业综合(抚北项目区)界址点坐标表。⑧江西龙琴生态农业综合开发有限公司营业执照。证实：该公司为有限责任公司，法定代表人是邓龙华。⑨抚州市临川区龙琴生态农业专业合作社营业执照。证实：合作社类型为农民专业合作社，法定代表人是罗素琴。（6）杨某某关于铲掉猪场桔子树的说明一份。证实：其从2008年以来一直负责抚北猪场的场地管理，公司要扩建猪舍只有用已荒的桔子园来建猪舍，其觉得桔子树没用，不懂管理、病虫害等原因，所以其自行叫铲车把桔子树铲掉。邓总知道后对其说：审批手续还在办，还没有批下来，虽然桔子园已荒废，但手续还要办。（7）证明一份（附地形图两张）。证实：证明涉案土地林权归属情况。（8）证明一份。证实：临川区林业局林地管理站证明2006年1月至今该站未办理临川区抚北镇上源村“北岸山”山场使用林地审核同意书。（9）补充材料（该补充材料均由龙琴公司提供）证实：江西龙琴生态农业综合开发有限公司先后两次被评为江西省农业产业化省级龙头企业，有效期至2020年12月。法定代表人为邓龙华，系有限责任公司。杨某某系公司员工及其工作表现。临川区林业局正着手受理江西龙琴生态农业综合开发有限公司的申请材料，待相关材料齐全后给予申报，办理林地使用手续。涉案山场内进行了补载数苗。2、现场勘验笔录。证实：龙琴生态园内北边中部、西部各有一处被开挖整平、并建有猪舍及配套设施，根据现场情况编号为1-9号。上述山场内的林地被深挖0.1-2.5米，面积90余亩。其中原有表层植被和林业种植条件均受到严重毁坏面积60余亩；原有表层植被受到严重毁坏，林业种植条件未受到严重毁坏面积30余亩。由于上述区域原貌已改变，山场内原有林木树种、数量无法核实。3、鉴定意见。证实：经实地鉴定，抚北镇上源村“北岸山”山场非法占用农用地地类为林地，面积为97.701亩，上述山场内林地被深挖0.1-2.5米。其中原有表层植被和林业种植条件均受到严重毁坏面积为65.584亩；原有表层植被受到严重毁坏，林业种植条件未受严重毁坏面积为32.117亩。4、证人证言。（1）证人廖某的证言。证实：2009年上源村路家岭上组与邓龙华签订山地承包经营合同,将“刘家山”、“廖家山沿”、“杨家堡”等山场（大山名为“北岸山”）和泥塘水库出包给邓龙华经营,山地面积约112亩，从2009年5月1日至2049年5月1日止；签订合同后邓龙华就在“北岸山”山场西南侧建猪栏养猪和蔬菜大棚种植蔬菜，2016年上半年邓龙华又承包了路家岭下组、李家组、黄泥塘组的山场建设猪栏及配套设施；邓龙华的养猪场大门挂有江西龙琴生态农业综合开发公司，在邓龙华建龙琴公司之前,“北岸山”山场系荒山；邓龙华雇请了路家岭上组村民杨某某做事,有种菜、除草等事就会喊杨某某去做。（2）证人陈某的证言。证实：2008年10月邓龙华先后承包了抚北镇上源村路家岭组（路家岭上组和下组）集体的山场，并分别与两个组签订了协议书；承包后,邓龙华就在山场种植桔树、搞大棚疏菜、开挖建设猪栏等，2016年邓龙华为了扩大生猪饲养规模,在路家岭下组和温泉镇车田村李家组、展坪镇马家村黄泥塘组的山场建设猪栏及配套设施；进入邓龙华的养猪场时,大门挂有江西龙琴生态农业综合开发公司（以下简称龙琴公司）的牌子，龙琴公司坐落的山场路家岭组村民习惯叫“北岸山”。（3）证人张某证言。证实：2016年,杨某某联系其开装载机到龙琴生态园作业,将龙琴生态园内山场上的林地（有些桔子树）推平,将山场平整好之后挖掘机就进场作业；都是老杨在现场负责,邓龙华偶尔也会来现场看一下。（4）证人周某证言。证实：2017年7月份左右,杨某某联系其开挖掘机去龙琴生态园做事，作业时基本上是杨某某在现场负责，龙琴生态园的老板邓龙华偶尔也会来现场看一下；其之前在龙琴生态园做过事，山场原来是荒山,有些桔子树,杂草等，2017年7月份去龙琴生态园作业的时候，里面土地都已经平整完毕。（5）同案犯邓龙华的供述与辩解。证实：龙琴公司于2013年成立，系个人独资企业，法人代表是邓龙华，龙琴合作社属龙琴公司的下属基地，法人代表是其老婆罗素琴；2008年10月、2009年4月、2010年10月，邓龙华先后承包了抚北镇上源村路下组、路上组和温泉镇车田村李家组集体的山场；大概在2009年年初,邓龙华在未得到抚北林业工作站回复情况下就去上源村路上组建设养猪场,并雇请杨某某帮管理基地建设,面积大概有300平方米；杨某某明知没有办理相关的征地手续，仍组织雇请挖掘机和装载机兴建猪舍，其也没有制止，默认了杨某某的行为。其妻子罗素琴没有参与龙琴合作社的工作，只是负责根据邓龙华的安排支付机械、村民等工资。5、被告人杨某某的供述与辩解。证实：2008年龙琴生态园老板邓龙华先后承包了抚北镇上源村路家岭组（路家岭组分为路家岭上组和路家岭下组）和温泉镇车田村李家组集体的山场种植南丰蜜桔、开挖建设猪栏等；2016年上半年邓龙华为了扩大生猪饲养规模,在承包的路家岭组、李家组、黄泥塘组的山场建设猪栏及配套设施并雇请杨某某去现场管理，在邓龙华告知其山场手续未办理下来的情况下，杨某某仍联系装载机、挖掘机对山场进行整平后请路家岭组村民帮忙建设猪栏，邓龙华看见在施工后也默许了这种行为；龙琴合作社就是平面示意图上标注的1-9号区域。上述证据均经庭审举证、质证，且证据内容能相互印证，对上述证据和所证明的内容，本院予以确认。本院认为，被告人杨某某违反土地管理法规，非法占用林地97.701亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人杨某某的犯罪事实与罪名成立，本院予以确认。被告人杨某某主动投案，如实供述自己罪行，具有自首情节，可以从轻或减轻处罚，被告人杨某某有犯罪前科，可酌情从重处罚。被告人杨某某自愿认罪认罚，依法可从宽处罚。江西龙琴生态农业综合开发公司进行异地环境修复，对被告人杨某某可从轻处罚。经抚州市临川区司法局对被告人杨某某进行调查，被告人杨某某符合实施非监禁刑罚实行社区矫正的条件，对被告人杨某某可适用缓刑。检察院提出判处被告人杨某某有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金四万的量刑建议适当，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第四十五条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：被告人杨某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金四万元（罚金已缴纳）。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向抚州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  罗 晔人民陪审员  张水兰人民陪审员  万园秀二〇二〇年九月三十日书 记 员  黎蕾菲