湖南省慈利县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0821民初1151号原告：覃某，女，1980年8月23日出生，土家族，农民，住慈利县。原告：杨金柱，女，2001年9月2日出生，土家族，学生，住慈利县。原告：杨某，男，2010年8月28日出生，土家族，学生，住慈利县。法定代理人：覃某，系杨金柱、杨某之母，住慈利县。三原告共同委托诉讼代理人：何剑平，湖南溇澧律师事务所律师。被告：慈利县零阳镇仁和村6村民小组，住所地：慈利县零阳镇仁和村。负责人：向金华，组长。被告：慈利县零阳镇仁和村村民委员会，住所地：慈利县零阳镇仁和村。法定代表人：朱付铣，村主任。两被告共同委托诉讼代理人：唐健，湖南金旅律师事务所律师。原告覃某、杨金柱、杨某与被告慈利县零阳镇仁和村6村民小组（以下简称仁和村6组）、慈利县零阳镇仁和村村民委员会（以下简称仁和村）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告覃某及三原告委托诉讼代理人何剑平、被告仁和村6组的负责人向金华、仁和村的法定代表人朱付铣及两被告共同委托的诉讼代理人唐健均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告覃某、杨金柱、杨某向本院提出诉讼请求:1、判令被告仁和村6组给三原告支付土地征收补偿款12267元；2、判令被告仁和村对前述补偿款的支付承担连带责任；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：覃某系仁和村**村民。1999年，覃某嫁入慈利县苗市镇黄花村，但未迁户口。三原告在仁和村6组享有承包地，且长期生活、居住在仁和村**。2019年6月，因国家修建安慈高速，仁和村6组的公用土地被征收，仁和村6组129名成员人均分得土地补偿款4089元。仁和村6组以分配方案中“出嫁女儿即使户口在仁和村**仍不得参与补偿款的分配”为由拒不给三原告分配补偿款，侵害了三原告的合法权益。故诉至法院。被告仁和村6组辩称，覃某在上户时已经明确放弃相关权利，承诺不参加仁和村6组的任何利益分配；三原告自2002年以来就未享受组里相关权利，覃某享有的承包土地未进行处置。安慈高速征地与覃某的承包地没有任何关系，且覃某的子女没有承包地。综上，请求法院依法驳回三原告对仁和村6组的诉讼请求。被告仁和村辩称，覃某出嫁后又将户口转回至仁和村**，并承诺不享受仁和村6组的任何待遇和权利。自1994年起仁和村6组的出嫁女均未享受分配；覃某的子女没有承包地，没有土地补偿款的分配权。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕其诉讼请求向本院提交了证据。原告覃某、杨金柱、杨某向本院提交了以下证据：1.三原告的《常住人口登记卡》、覃某的身份证（复印件）及《结婚证》、《准生证》各1份（证据编号1），拟证明三原告的户口均在仁和村**，系仁和村6组集体经济组织成员的事实；2.覃星吾的《农村土地承包经营权证登记卡》1份（证据编号2），拟证明覃某以家庭成员的身份在仁和村6组享有土地承包经营权的事实；3、杨年香的《农村土地（耕地）承包合同》、《农村土地承包经营权证》各1份（证据编号3），拟证明三原告在仁和村6组承包了土地；4、慈利县零阳镇人民政府《关于覃某信访事项的答复意见书》1份（证据编号4），拟证明根据土地补偿款的分配标准，三原告应获得12267元补偿款；5.杨国安、朱敷菊、杨万炎的《常住人口登记卡》各1份、杨万炎的《农村土地承包经营权证》（复印件）1份、慈利县苗市镇黄花溪村村民委员会出具的《证明》1份（证据编号5），拟证明覃某婚后户籍不在黄花溪村，未在黄花溪村获得承包土地的事实。仁和村6组向本院提交了下列证据：1.《仁和村六组公用土地款分配方案》、《仁和村六组公用土地款分配明细表》、《关于仁和村6组公用款分配方案明细说明》各1份（证据编号6），拟证明仁和村6组自1996年以来外嫁女及国家公职人员均不享受组里分配权益的事实；2.覃某出具的《报告》、覃星武出具的《关于入户的报告》各1份（证据编号7），拟证明原告及其子女要求在仁和村6组落户，并承诺不享有组里的分配权益的事实；3.《仁和村六组土地费分配到户统计表》、《仁和村六组气体厂土地款分配明细表》各1份（证据编号8），拟证明原告一直遵守约定未参与组里待遇分配的事实；4.方顺杰、张立贵、张毅、张萌的上户申请《报告》各1份（证据编号9），拟证明报告人承诺上户人仅落户至仁和村6组，不享受村组任何待遇的事实；5.《关于零阳镇仁和村建立经济合作社实施方案的公告》1份（证据编号10），拟证明三原告在2019年11月12日前不属于仁和村经济合作社组织成员的事实。被告仁和村未向本院提交证据。本院组织当事人进行了质证。两被告对证据1的真实性没有异议，对证明目的有异议，认为《土地承包经营权证》与本案无关，女方可能在男方已经确权。本院对证据1的真实性予以认定，对证据1与本案的关联性即三原告是否具有仁和村6组的成员资格，将综合评判。两被告对证据2的真实性未提出异议，但认为共有人之一是覃文学，与本案原告覃某无关。本院认为，该证据产生于2006年慈利县农村承包土地登记过程中，因该项工作时间紧，工作量大，存在失误的可能。且客观事实上1996年农村第二轮土地承包时覃某家的家庭成员有覃星吾（父亲）、杨年香（母亲）、覃某（原告本人），没有覃文学。结合庭审中被告关于“原告享有的承包土地组里也未进行处置”的陈述，登记卡是误将“覃某”登记为“覃文学”。被告关于该证据与本案原告覃某无关的质证意见与客观实际不符，本院不予采纳。两被告对证据3的真实性无异议，但认为《农村土地承包经营权证》记载的承包期限、承包家庭成员与客观实际存在差异，且涉诉土地补偿款所涉及的土地是公共土地，与原告家承包的土地无关。本院认为，《农村土地（耕地）承包合同》系农村土地发、承包双方所签合同，其效力应予认定。但该合同仅载明承办方代表，未载明承包方家庭成员的情况，无法单独判断该家庭参与承包的其他成员的情况，应结合与之配套的《农村土地承包经营权证》的承包方家庭成员的情况进行判断。《农村土地承包经营权证》系2019年颁发，存在两被告所辩解的登记内容与客观实际的情况。但是，证据2载明农村第二轮土地承包时覃某在仁和村6组参与了家庭承包，被告上述辩解的效力不能及于覃某。覃某的两子女杨金柱、杨某均系2000年以后出生，现登记在册，对此，本院将综合评判。另外，该《农村土地承包经营权证》将不是仁和村6组成员的杨国安登记在册，因杨国安不是本案的当事人，该登记效力本院不予评判。两被告对证据3的真实性无异议，但认为零阳镇政府对仁和村6组的分配方案予以认可。本院对证据3的真实性予以认定，而两被告关于“零阳镇政府对仁和村6组的分配方案予以认可”的质证意见涉及三原告能否与其他成员一样获得涉诉土地征收补偿款，系本案争议的焦点，将综合评判。两被告对证据5有异议，认为杨国安等的《常住人口登记卡》系复印件，杨万炎的《农村土地承包经营权证》与本案无关、慈利县苗市镇黄花溪村村民委员会出具的《证明》无经手人签字。本院认为，三原告提交该证据是为了否认其未在慈利县苗市镇黄花溪村拥有承包土地，两被告的质证意见未对三原告的证明目的提出异议，故本院对三被告的证明目的予以采纳。对证据5，仁和村无异议，三原告对其真实性无异议，但认为涉诉土地补偿款分配将三原告排除在外，违背了法律规定，侵犯了三原告的合法权益。本院认为虽然缺页，不能直接反映三原告未获得涉诉土地补偿款，但结合其他证据判断，在涉诉土地补偿款分配时，三原告被排除在外，原告关于“分配方案侵犯其合法权益”的质证意见将综合评析。对证据7，仁和村无异议，三原告对该证据有异议，认为该两份《报告》来历不明且系复印件，两份《报告》并没有原告放弃权利的内容，不能达到仁和村6组的证明目的。结合证据1之三原告的《常住人口登记卡》，本院对证据7的真实性予以认定，对证据7的关联性、合法性将综合评析。对证据8、9，仁和村无异议，三原告对其真实性和证明目的均有异议，认为不能以此默认原告放弃该组的利益。本院认为该证据与本案缺乏关联性，本院不予采信。对证据10，仁和村无异议，三原告对其真实性无异议，但认为不能达到2019年11月以前三原告不具有仁和村6组成员的证明目的。本院认为，该公告虽然缺页，不能反映合作社的成员具体有哪些人，但两被告认可了其中有三原告，至于此前三原告是不是仁和村6组的成员，故本院将综合评析。根据上述认证意见及当事人的当庭陈述，本院认定如下案件事实：覃某，1980年8月23日出生于慈利县。1996年慈利县农村实施第二轮土地承包，覃星吾家（覃某父亲，也写作覃兴武、覃星武）在仁和村6组承包了土地。2006年，慈利县推行农村承包土地登记，登记卡、经营权证编号为20132060011的《慈利县农村土地承包经营权证登记卡》载明：承包方代表为覃星吾，土地承包经营权共有人为覃星吾、杨年香、覃文学（平），承包期限为1996年1月1日至2025年12月31日。2018年，慈利县实施农村承包土地确权工作。当年9月9日，杨年香（覃某母亲）与仁和村签订了《农村土地（耕地）承包合同》（编号：430821100017060012Ｊ），承包期限为1996年1月1日至2025年12月31日。2019年8月14日，慈利县人民政府给杨年香颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（经营权证代码：430821100017060012Ｊ），该证载明承包方代表为杨年香，承包方家庭成员有覃某、杨金柱、杨某等，承包期限为1996年1月1日至2025年12月31日。2000年11月20日，覃某与杨国安（慈利县苗市镇黄花溪村人）结婚，婚后未将户口迁出，仍在仁和村6组居住生活。2001年9月2日，覃某生育长女杨金柱。2002年5月5日，覃某向慈利县零阳镇鲤鱼桥派出所出具《报告》称：在这次户口整顿中，我要求不下户口，母子二人常年住在仁和村6组，……望户政室领导酌情办理上户为盼。该组村民20余人在该《报告》签字、盖章。2005年12月16日，杨金柱上户与慈利县。2010年8月28日，覃某生育次子杨某。同年11月20日，覃星武向仁和村递交《关于入户的报告》称：我是仁和村6组村民覃兴武，孙儿杨某，入户6组，遵守组规，不违反村、组规定的条约，申请入户……报告人覃星武。村、组负责人在该报告上署有“同意”意见。2010年11月24日，杨某上户于仁和村6组。因安慈高速公路建设的需要，仁和村6组的部分土地被征收。2019年，仁和村6组对所收取的土地补偿款进行分配。其中已承包到户的土地的补偿款的分配无争议，未承包到农户的土地即公用土地补偿款的分配引发了本案争议。2019年11月5日，仁和村6组制定了《（仁和村）六组公用土地款分配方案》，该方案载明：仁和村6组安慈高速公路未分配土地款557100元，此公用（土地补偿）款中有到户到人的青苗补偿费29616元，人均（可）分配的金额为527481元，经6组村民代表大会反复讨论、研究，报仁和村支两委同意，制定以下分配方案：一、按代表大会核定的129人平均分配，人均4089元。二、出嫁的女儿不管户口在没在本组都不能参与分配……。向金华等30余位村民签字，并有村干部余金球等人签字，仁和村委会在该分配方案上加盖了公章。同日，仁和村6组制定的《六组公用土地款分配明细表》将上述527481元按人均4089元标准分解到户。在该明细表上有村支两委负责人签字“同意支付”，仁和村村务监督委员会在该明细表上加盖了公章。因上述款项的分配将三原告被排除在外，覃某于2019年11月4日向湖南省信访局上访，2019年11月25日，慈利县零阳镇政府根据属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则，作出《关于覃某信访事项的答复意见书》称：不能给予补偿款的分配。2020年7月18日，仁和村6组形成的《关于仁和村6组公用（土地补偿）款分配方案明细说明》，再次强调了“凡是外嫁女户口是否在本组，一律不能享受组里的任何待遇”的分配原则。2020年7月2日，三原告遂向本院提起诉讼。另查明，覃某结婚后未将户口迁入慈利县苗市镇黄花溪村，亦未在该村获得承包土地。仁和村6组在涉诉土地补偿款分配前也进行了数次收益分配，却未给三原告分配相应款项。但三原告只对涉诉土地补偿款分配主张权利。本院认为：引发本案争议的根源是覃某结婚外嫁。覃某1980年8月23日出生于慈利县，根据农村集体经济组织成员资格之原始取得的途径，覃某无疑是仁和村6组的成员。1996年慈利县农村土地二轮承包时，覃某尚未出嫁，具有承包仁和村6组土地的资格，2006年慈利县农村承包土地登记过程中，登记卡、经营权证编号为20132060011的《慈利县农村土地承包经营权证登记卡》确认了覃某（学）与仁和村的土地发、承包关系。2019年慈利县农村承包土地确权中慈利县人民政府给杨年香核发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》再次确认了覃某与仁和村的土地发、承包关系。2000年11月20日，覃某与他人结婚，婚后未将户口迁到夫家，仍在仁和村6组居住生活，且未在丈夫所在的村委会取得承包土地。可见，覃某因出生取得仁和村**成员资格后，无丧失该集体经济组织成员资格的情形，仍然是仁和村6组的成员。仁和村6组以出嫁为由否定覃某的仁和村6组成员资格的辩解，缺乏事实依据，且违背了法律关于“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”的规定，本院不予采纳。农村集体经济组织成员资格取得的另外一个途径是法定取得，法定取得是指因合法的婚姻、收养关系，并将户口迁入本集体经济组织所在地的人员及其子女等情形。据此，作为覃某子女的杨金柱、杨某，自出生以来××在××组生活，且上户于仁和村6组，故自出生起亦应是仁和村**的成员。仁和村6组认为杨金柱、杨某只是户口在该组，三原告不具备该集体经济组织成员资格的辩解，理由亦不能成立。2019年11月，仁和村在经济合作社成立时将三原告纳入合作社成员的举动是尊重客观事实、符合法律规定的举动，但仁和村6组以此为据认为三原告自此才获得该集体经济组织成员资格的辩解，三原告取得该集体经济组织成员资格的实际不符，本院不予采纳。法律规定“农村集体土地属于农村集体经济组织成员集体所有”、“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”，涉诉土地补偿款是仁和村6组全体村民共同所有的财产，仁和村6组在对该财产进行分配时将三原告排斥在外，剥夺了三原告对公有财产的共有权。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人请求支付相应份额的应予支持。故三原告要求仁和村6组支付土地补偿款12267元（4089元／人）的诉讼请求，有事实依据，符合法律规定，本院予以支持。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。然而，法律规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。仁和村6组以覃某系外嫁女而拒绝给三原告分配涉诉土地补偿款的行为，侵犯了三原告作为该集体经济组织成员对公有财产的共有权，本院不予支持。覃某为女儿杨金柱、覃星（兴）武为孙儿杨某上户于仁和村6组分别先后出具了《报告》。覃某的《报告》无放弃两母女在仁和村6组权益的字样，覃星武的《被告》虽写有“遵守组规，不违反村、组规定的条约”字样。即使覃星武有放弃杨某权益的意思表示，因覃星武不是杨某的监护人，无权对杨某的权利进行处分，即使是监护人也不得有损害未成年人的行为。故仁和村6组关于覃某等为将三原告上户于仁和村6组而承诺放弃享受在该集体经济组织中权利，就覃某的《报告》来说没有事实依据；就覃星武的《被告》来说，不符合法律规定，本院不予采纳。三原告对涉诉土地补偿款分配以前仁和村6组的集体经济组织收益分配未主张权利，根据不告不理的原则，本院不予评判，但仁和村6组将此作为拒绝给三原告分配涉诉土地补偿款的理由，因与法律规定不符，本院不予采纳。至于证据8所涉方顺杰等系案外人，本案不便对其与仁和村6组的权利义务关系进行评判。涉诉土地补偿款系仁和村6组所有的财产，对该财产进行的分配亦是仁和村6组的自主行为。仁和村作为农村基层自治组织，对其内设村民小组负有管理、监督义务。在本案中，仁和村对仁和村6组的内部分配只是进行审核、监督，故本院对原告要求仁和村承担连带责任的诉讼请求，没有事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第三十五条、第一百五十三条第一款，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第六条、第十五条，《中华人民共和国婚姻法》第九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国户口管理条例》第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告慈利县在本判决书生效之日起十五日内一次性给原告覃某、杨金柱、杨某支付土地征收补偿款共计12267元（4089元／人）；二、驳回原告的其他诉讼请求。如未按指定的期限履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费106.68元，减半收取53.34元，由被告慈利县零阳镇仁和村6村民小组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审判员  徐年武二〇二〇年九月二十二日法官助理李靖书记员郑婷附本案所适用的法律：《中华人民共和国民法总则》第三民事主体的人身权利、财产权利及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。第三十五条监护人应当按照最有利于被监护人的原则履行监护职责。监护人除为维护被监护人利益外，不得处分被监护人的财产。未成年人的监护人履行监护职责，在作出与被监护人利益有关的决定时，应当根据被监护人的年龄和智力状况，尊重被监护人的真实意愿。成年人的监护人履行监护职责，应当最大程度地尊重被监护人的真实意愿，保障并协助被监护人实施与其智力、精神健康状况相适应的民事法律行为。对被监护人有能力独立处理的事务，监护人不得干涉。第一百五十三条违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效，但是该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。……《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。......《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。《中华人民共和国侵权责任法》第三条被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；……返还财产；……《中华人民共和国婚姻法》第九条登记结婚后，根据男女双方约定，女方可以成为男方家庭的成员，男方可以成为女方家庭的成员。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国户口管理条例》第七条婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。……《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。……