郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）豫71行初124号原告丁爱兰，女，1963年2月28日出生，汉族，住河南省平顶山市湛河区。委托代理人宣继璇，北京英淇律师事务所律师。被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路**。法定代表人尹弘，省长。委托代理人刘建军，河南省人民政府办公厅工作人员。原告丁爱兰诉被告河南省人民政府土地批复行政复议一案，于2020年1月22日向郑州市中级人民法院提起行政诉讼，被告知属于本院管辖后向本院提起行政诉讼。本院审理后于同年4月27日作出（2020）豫71行初27号行政裁定书，驳回原告的起诉。原告不服上诉至河南省高级人民法院，该院于2020年7月25日作出（2020）豫行终1430号行政裁定书，指令本院继续审理本案。本院继续审理后，依法组成合议庭，于同年9月8日公开开庭审理了本案。原告丁爱兰的委托代理人宣继璇，被告河南省人民政府的委托代理人刘建军参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年1月14日，河南省人民政府作出豫政复决〔2019〕2948号《行政复议决定书》，主要内容为：平顶山市人民政府已于2012年9月5日依法对豫政土〔2012〕689号批复进行公告，丁爱兰迟至2019年11月30日提出行政复议已超过法定申请期限,不符合法定受理条件,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回丁爱兰的行政复议申请。原告丁爱兰诉称，其系河南省平顶山市湛河区高阳路街道后城村**村民，在此地有自己的房屋。被告于2012年6月4日作出了豫政土〔2012〕689号《关于平顶山市2011年度第二批城市建设征收土地的批复》，原告的房屋位于该征收范围之内。原告认为被告的批复是错误的，应当予以撤销，依法向被告提起了行政复议申请，被告于2020年1月14日作出豫政复决〔2019〕2948号《行政复议决定书》，驳回原告的复议申请。原告认为，被告从未公告过征地批复，包括原告在内的村民对于征地完全不知情，原告是近期从女儿赵瑞娟处才得知本案征地批复的，故申请行政复议没有超过法定期限。现依法提起诉讼，请求撤销被告于2020年1月14日作出的豫政复决〔2019〕2948号《行政复议决定书》，责令被告重新作出行政复议决定书。原告丁爱兰向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请答复书，证明河南省自然资源厅对原告的女儿作出了信息公开申请的答复；2.河南省人民政府土地管理文件豫政土〔2012〕689号，证明被告做出了本案行政行为，对征收原告宅基地作出批复；3.关于后城棚改涉及丁爱兰房屋补偿的情况说明，证明原告在高阳街道有自己的宅基地和房屋，写的李爱兰系笔误；４.户口簿复印件，证明原告住在后城村6号，与本案有利害关系；５.证人证言及身份证复印件，证明被告的征地批复没有在原告村公告过，本村的村民没有见到过征地批复。被告河南省人民政府辩称，原告于2019年11月30日向被告提起行政复议申请，经查明，涉案批复征收湛河区高阳路街道后城村集体建设用地，原告的房屋所占用土地位于该征收范围之内。2012年9月5日、10月19日，平顶山市人民政府、平顶山市国土资源局分别作出《关于平顶山市2011年度第二批城市建设征收土地方案的通告》、《关于平顶山市2011年度第二批城市建设征地补偿安置方案通告》，分别对豫政土〔2012〕689号征收土地批复的时间、文号、征用土地位置、被征地村及面积、土地补偿安置标准等内容予以公告，并在平顶山市湛河区高阳路街道后城村村部门口及政务公示栏内将上述公告进行了张贴。据此可以认定自公告期限届满之日起原告就应当知道豫政土〔2012〕689号批复征收土地的内容，但原告迟至2019年11月30日才向被告申请行政复议，已超过法定申请期限，不符合法定受理条件，被告决定驳回原告的行政复议申请，并将复议决定书邮寄原告。综上，被告作出的涉案《行政复议决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告河南省人民政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书，证明原告提起复议申请时间及内容；2.《关于平顶山市2011年度第二批城市建设征地土地方案的通告》（平征土〔2012〕171号）、《关于平顶山市2011年度第二批城市建设征地补偿安置方案通告》（第9号）、平顶山市国土资源局湛河分局及相关工作人员的证明材料、公告张贴的照片、后城村村委会出具的证明、被征地村民的证人证言，证明原告行政复议申请超过法定申请期限；3.行政复议决定书及邮寄回单，证明被告依法作出行政复议决定书并依法送达原告。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据，原告对证据1、3没有异议，本院认为该两份证据系原告向被告提交的行政复议申请书和被告作出的被诉行政复议决定书及相关送达材料，系引起本案诉讼的基础事实，本院予以采信；原告对证据2有异议，认为不能证明相关的征地公告在原告所在的村进行了张贴，并告知了全体村民，原告不知道作出了征地批复，原告的申请没有超过法定期限，本院认为证据2系征收土地方案通告、补偿安置方案通告以及张贴人员证言、张贴照片、村委会证明和被征地村民的证言，上述材料互相印证，形成完整证据链条，能够证明征地公告和补偿安置方案公告张贴的事实，本院予以采信。原告提交的证据，被告对证据1、2的合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，对证据4无异议，本院认为原告提交的证据1、2、4客观、真实，本院对其真实性予以采信；被告对证据3的关联性、合法性均有异议，对证据5的合法性、关联性、证明目的均有异议，本院认为证据3原告并未提供原件予以核对，对其真实性不予采信，证据5系部分村民出具的未见到土地征收公告的证言，但由此并不能必然得出公告未予张贴的结论，对其证明目的不予采信。经审理查明，2012年6月4日，河南省人民政府作出《关于平顶山市2011年度第二批城市建设征收土地的批复》（豫政土〔2012〕689号），同意平顶山市人民政府征收湛河区高阳路街道后城村集体建设用地20.6727公顷，作为平顶山市2011年度第二批城市建设用地。该批复作出后，平顶山市人民政府、平顶山市国土资源局分别作出《关于平顶山市2011年度第二批城市建设征收土地方案的通告》（平政土〔2012〕171号）、《关于平顶山市2011年度第二批城市建设征收土地补偿安置方案的通告》（第9号），均载明了豫政土〔2012〕689号批复的主要内容，并分别于2012年9月5日、2012年10月19日在后城村进行张贴。原告系平顶山市湛河区高阳路街道后城村村民，其家庭房屋所占土地在上述征收范围内。现原告以2019年7月15日通过政府信息公开才知道涉案土地批复为由，于2019年11月30日向河南省人民政府申请行政复议，请求撤销该批复。河南省人民政府受理后经审理，于2020年1月14日作出豫政复决〔2019〕2948号《行政复议决定书》，以不符合法定受理条件为由驳回原告的行政复议申请，并向原告邮寄送达。原告不服，提起本案行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。征收土地批复是市、县级人民政府组织实施征收集体土地必须公开的合法依据，据本案查明的事实，平顶山市人民政府、平顶山市国土资源局分别于2012年9月5日、2012年10月19日在原告所在村组张贴了征收土地方案公告和征收土地补偿安置方案公告，上述公告均载明了豫政土〔2012〕689号批复的主要内容，原告作为后城村村民，应当自公告期限届满之日起即已知道豫政土〔2012〕689号批复内容，其主张通过信息公开方式才知道涉案批复的理由不成立。即便行政机关没有告知申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限，原告现于2019年11月申请行政复议，显然已超过行政复议申请的最长法定期限。河南省人民政府作出的驳回复议申请决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告要求撤销河南省人民政府豫政复决〔2019〕2948号《行政复议决定书》的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告丁爱兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告丁爱兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  吴林轶审 判 员  李小菲二〇二〇年九月二十一日法官助理王彦方代理书记员  马 琳附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。