南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）桂71行终242号 上诉人（一审原告）何秀萍，女，1978年10月1日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 委托代理人朱达人，广东人民时代律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）柳州市自然资源和规划局，住所地广西柳州市高新一路北一巷**。 负责人李继昭，局长。 委托代理人周祎，该局政策法规科科长。 委托代理人刘显杰，该局执法监察科副科长。 上诉人何秀萍因诉被上诉人柳州市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）政府信息公开一案，不服柳州铁路运输法院作出的（2020）桂7101行 初50号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 一审法院查明，何秀萍于2020年3月27日以书面形式向市自然资源和规划局申请信息公开：1.鱼峰区大利屯集体土地所处位置；2.大利屯集体土地目前的土地性质，是否被征收及征收的相关材料；3.市自然资源和规划局制作的柳资源规划﹝2019﹞987号《复函》（以下简称复函）；4.鱼峰区大利屯征地红线图及安置红线图。市自然资源和规划局同月31日收到后，于2020年4月15日向何秀萍作出《政府信息公开告知书》，告知何秀萍申请公开的第一项不属于政府信息；第二项属于可公开的信息；第三项属于部门之间流转文件，不予公开；第四项不属于市自然资源和规划局制作或保存的政府信息。何秀萍收到《政府信息公开告知书》后，认为市自然资源和规划局未将《复函》和柳州市鱼峰区六座村民委大利屯历年被征收土地红线图和安置红线图予以公开有误，遂在法定期间内向一审法院提起行政诉讼，请求：1.确认市自然资源和规划局怠于履行其法定职责违法；2.市自然资源和规划局依法向何秀萍依法公开《复函》；3.市自然资源和规划局依法向何秀萍公开柳州市鱼峰区大利屯历年被征收土地红线图和安置地红线图。在一审审理期间，市自然资源和规划局将《复函》作为证据提交，何秀萍表示已知晓该《复函》的内容。另，市自然资源和规划局经核实，已告知何秀萍大利屯历年被征收土地红线图和安置红线图信息的保存机关应是柳州市鱼峰区征地拆迁办公室。 一审法院认为，根据《中华人民共和国信息公开条例》第四条、第十七条的规定，市自然资源和规划局作为柳州市人民政府的行政机关，具有依行政相对人的政府信息公开申请作出相应行政处理的法定职责，故市自然资源和规划局系本案适格主体。关于何秀萍要求市自然资源和规划局公开《复函》信息的诉讼请求，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款的规定：“行政机关在履行行政管理职能 过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。”本案中，《复函》作为市自然资源和规划局内部回复函件，属于法定可不予公开的过程性信息，故何秀萍要求市自然资源和规划局公开该《复函》信息的诉讼请求并无法律依据，不予支持。 至于何秀萍要求市自然资源和规划局公开柳州市鱼峰区大利屯历年被征收土地红线图和安置红线图的诉讼请求，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，对申请公开的政府信息，行政机关应根据不同的情况作出答复，对于属于公开范围的，应该告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；对于属于不予公开范围的，告知申请人不予公开并说明理由；申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，市自然资源和规划局收到何秀萍的政府信息公开申请后，对其制作和保存的政府信息予以公开，对不是其制作和保存，不属于其负责公开的，亦告知何秀萍不予公开的理由。市自然资源和规划局已告知何秀萍保存该信息的行政机关是柳州市鱼峰区征地拆迁办公室，建议何秀萍向柳州市鱼峰区征地拆迁办公室咨询，何秀萍称曾向柳州市鱼峰区人民政府和鱼峰区征地拆迁办公室申请该信息公开被拒，但却无书面材料予以佐证，故对何秀萍的辩解本院不予采纳。 综上，市自然资源和规划局对何秀萍的政府信息公开申请已在法定期间作出了《政府信息公开告知书》，对不属于政府信息以及不属于政府信息公开内容的予以回应，对其保存和制作的信息已向何秀萍公开，对不是其制作和保存，不属于其负责公开的，亦尽到了合理的告知义务，符合法律规定，对此予以认可。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回何秀萍的诉讼请求。 上诉人何秀萍上诉称，根据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》第二条和第三条的规定，市自然资源和规划局征地信息公开的主体责任，何秀萍申请公开的政府信息，是属于市自然资源和规划局制作保管，依法应由市自然资源和规划局公开，其请求有法律依据。一审法院认为何秀萍申请公开的政府信息不属于应予公开的范围，属于事实认定不清，法律适用错误，故上诉请求二审法院：1.依法撤销柳州铁路运输法院作出的（2020）桂7101行初50号行政判决；2.责令被上诉人依法履行其法定义务。 被上诉人市自然资源和规划局答辩称，一审法院作出的（2020）桂7101行初50号判决符合法律规定，判决正确，恳请二审法院予以维持。 二审期间双方当事人均未提交新证据。经审查，一审判决确认的证据合法、有效，据此，本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，本案中，何秀萍向市自然资源和规划局“申请公开大利屯集体土地（见宗地图）所处位置”不符合上述规定的政府信息。根据上述条例第十六条第二款的规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。”何秀萍申请公开的《复函》系市自然资源和规划局按照柳州市鱼峰区人民法院《协助调查函》的请求，对用地批复及供地情况的回复，因此该《复函》属于行政部门内部回复函件，依照上述规定，可以不予公开。根据上述条例第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；……”的规定，何秀萍“申请公开大利屯征地红线图及安置地红线图”不属于市自然资源和规划局制作或保存的信 息，市自然资源和规划局已向何秀萍予以告知。关于何秀萍申请公开涉案土地目前的性质,被征收的征收批复及相关材料，属于可公开的政府信息，市自然资源局和规划局已经依法将相关的《桂政土批函〔2010〕540号》、《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》、《勘测定界图》提供给何秀萍。综上所述，市自然资源和规划局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，制作本案的《政府信息公开告知书》，对何秀萍的申请事项均已作出相应处理答复，并依法予以送达，其已充分履行了政府信息公开的法定职责，本院予以支持。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人何秀萍的上诉请求和理由无事实和法律依据而不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人何秀萍负担（已缴纳）。 本判决为终审判决。 审 判 长  易 妙 审 判 员  韦圆圆 审 判 员  彭 博 二〇二〇年九月十四日 法官助理  谢 瑜 书 记 员  庞 嫱 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者 查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。