安徽省淮南市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖04行初66号原告葛广芹,女,汉族,1966年9月27日出生,住安徽省寿县。委托代理人刘军，安徽远致律师事务所律师。委托代理人徐支明，安徽远致律师事务所实习律师。被告寿县人民政府，住所地安徽省淮南市寿县国投大厦**，统一社会信用代码11340422003234291L。法定代表人程俊华，该县人民政府县长。出庭负责人陶三宝，该县人民政府副县长。委托代理人张友彬，该县人民政府工作人员。委托代理人郑海龙，安徽郢都律师事务所律师。原告葛广芹诉被告寿县人民政府（以下简称寿县政府）不履行法定职责一案,本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月25日公开开庭审理本案。原告葛广芹及其委托代理人刘军、徐支明，被告寿县人民政府的负责人陶三宝及其委托代理人张友彬、郑海龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告系引江济淮工程征地拆迁范围内的一农民，原告所承包的耕地87.7亩在该工程征地拆迁范围，现已全部被征收。征地补偿款已全部发放到被告处，被告至今未向原告支付该补偿款，因原告独生子女在部队服役至今十几年无法照顾原告及妻儿，土地征收后，原本长期生病的原告如今生活更加困难。经原告多次催要，剩余补偿款被告至今不予支付，为维护原告合法权益，请求人民法院依法判令：一、被告支付原告征地补偿款人民币3183510元；二、本案的诉讼费用由被告承担。原告在法定期限内向本院提交以下证据：一、身份证复印件，证明原告主体适格；二、见证书复印件，证明原告承包土地的事实；三、判决书，证明原告向法院起诉支付征地补偿款的事实；四、公告打印件，证明原告征收的土地数量。被告辩称：一、2018年引江济淮工程建设需要，寿县政府按照规定程序征用了寿县双庙集迎河村部分集体土地，后在当地政府完成对被征集体土地的测量、登记造册、签订协议、面积公式等程序，相关征地组卷材料已经监督评估单位、涉及单位、业主代表等相关人员审核签字确认的情况下，2018年10月29日由县引江办全部支付了迎河村被征集体土地面积220.984亩补偿款831.4915万元（其中：到户补偿款707.2795万元，村集体补偿款124.2120万元）。因此，寿县人民政府就双庙集迎河村部分集体土地的征地补偿款已经依法足额补偿，不存在拒不发放补偿款的行为，不是本案适格被告。二、葛广芹不是本次土地征用的土地补偿费的补偿对象。2009年10月20日葛广芹的丈夫姚家明从寿县双庙集镇迎河村委会承包了该村鸡柳圩集体土地160亩，承包期限为11年，到2019年12月31日承包期限届满。2018年因引江济淮工程实施，姚家明所承包的部分集体土地被征用，依照《土地管理法实施条例》规定，姚家明承包的土地在承包期限内享有的是经营权，集体土地使用权的性质没有变，仍属于集体所有，姚家明承包的土地被征用其依法享受和取得的是地上附属物及青苗补偿费，土地补偿费应归村集体所有。三、根据我国《村民委员会组织法》的相关规定。2018年11月14日迎河村两委召开村民代表会议专题研究村两委提议对此次引江济淮工程占用三户集体水面承包人和三户集体圩田承包人给予补偿的方案并通过。决定给予葛广芹户鸡柳圩160亩圩田土方量补偿33.6万元，青苗补偿12.8万元，两项合计53.04万元，扣除未交6年承包费，2018年11月15日迎河村委会进行公告，在公告期间葛广芹提出异议，要求获得补偿款100.14万元，2018年11月21日迎河村委会再次召开村民代表大会对葛广芹包圩的补偿进行讨论表决，村民代表否决了葛广芹的要求，维持了村民代表会议的决定。另外在此期间葛广芹已实际领取该被征地块上树木补偿款70725元，房屋补偿款47075.98元。故如果葛广芹认为村民代表会议形成的决定侵犯其财产权利的，可以依法提起民事诉讼另行主张权利。综上，葛广芹的诉讼请求缺乏事实和法律依据。被告向本院提出以下证据：第一组证据：安徽省人民政府皖政地【2020】24号关于印江济淮工程（淮南市段）建设用地的批复、寿县人民政府寿政秘【2020】151号关于引江济淮工程淮南市寿县段建设用地征收土地方案的公告、寿县自然资源和规划局寿自然资规管函【2020】37号引江济淮工程淮南市寿县段建设用地征收补偿安置方案公告，证明征收寿县双庙集镇迎河村部分计提土地是经省政府批准，县政府和土地管理部门已按规定制定土地征收方案及安置补偿方案。第二组证据：寿县双庙集镇人民政府双集政发【2018】143号关于要求拨付双庙集镇迎河村引江济淮永久正度及附属物补偿费用的请示、引江济淮工程寿县段土地征收分户登记表、引江济淮工程寿县段土地征收分户明细汇总表、寿县引江济淮工程征迁补偿款发放封面及电子汇款回单，证明县政府已在2018年10月29日就双庙集镇迎河村部分集体土地的征地补偿款已经足额发放，不存在拒不发放，葛广芹名下不涉及土地问题。第三组证据：2018年11月14日、11月21日寿县双庙集镇迎河村村民委员会村民代表会议记录及公告一份，证明寿县双庙集镇迎河村村民委员会通过村民代表会议形式对葛广芹户承包的土地附属物等补偿事宜已经做出分配方案并公告，公告期间葛广芹户提出异议，后村民代表会议维持了原补偿分配决定。第四组证据：葛广芹的身份证复印件、引江济淮工程寿县段征地补偿协议、引江济淮工程寿县段土地征收分户登记表、引江济淮工程寿县段集体土地房屋及附属物拆迁补偿协议书和结算表、引江济淮工程寿县段集体土地房屋及附属物拆迁勘测记录表和分户明细表；证明葛广芹已实际领取该被征地块上树木补偿款70725元，房屋补偿款47075.98元。第五组证据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，证明案涉土地的使用权属于村集体经济组织，不是个人，征地补偿款应属集体经济组织所有，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，证明土地补偿款的分配是由村民代表会议决定。被告对原告的证据经质证认为：对证据一真实性无异议；对证据二真实性无异议，证明目的异议如下：1、承包合同反映的承包人是姚家明；2、承包合同原面积为260亩，后经当地政府在2016年7月30日确认其承包土地的亩数为160亩；3、该证据为土地承包合同，村委会仅对案涉承包地进行了经营权的承包，其集体土地使用权的性质没有改变；4、原告主张87.7亩的土地被征用，与所提交的证据之间没有关联性；对证据三真实性无异议，但与本案无关；对证据四真实性无异议，证明目的有异议，该公告不涉及对原告土地的征收，仅就原告户承包迎河村土地的地上物及附属物补偿的一个决定，对外进行公告，不涉及被征土地的范围及面积。原告对被告的证据经质证认为：对第一组证据真实性、合法性、关联性均无异议；对第二组证据真实性、合法性无异议，证明目的有异议，补偿款发放只是对部分土地的发放；对第三组证据真实性无异议，合法性、关联性及证明目的均有异议，双庙集镇迎河村村委会与葛广芹之间的土地承包合同关系与被告征收原告所承包的土地之间不存在关联性，可以看出被告对原告承包土地是知情的，被告征收土地是应当与原告签订征收协议，但至今未签订；对第四组证据中的分户登记表，该表只能说明被告对部分土地征收进行了登记，并没有全部登记，被告进行征收土地登记时，应当对原告的土地进行确认与区别，而被告并没有进行登记，被告对原告土地上的树木补偿，该树木生长在原告土地上；对第五组证据真实性、合法性无异议，证明目的有异议本院对上述证据认证如下：对于原、被告所举的证据，对方当事人对真实性未提出异议的证据，真实性予以认定；对其他需要核实的证据，真实性依法核实后予以审查认定；对前述证据的合法性、关联性、证明内容和证明观点，综合全案予以审查判定；对本案所涉法律依据，由本院依法适用。经审理查明，原告葛广芹系寿县双庙集镇迎河村赵队村民，葛广芹于2007年3月7日与寿县双庙集镇迎河村委会（以下简称村委会）签订《承包合同》，该《合同》载明“……经迎河村两委会研究同意将迎河村坝埂发包给乙方载意杨柳树苗经营、管理……”,后原告及丈夫姚家明又于2009年10月20日与村委会签订《土地承包合同》，承包迎河鸡柳圩村公开对外发包的土地160亩，该《土地承包合同》第四条约定“乙方取得承包经营权后，其经营范围限于农业经营，不得在承包区域内建造永久性建筑物或其他固定设施”，综上，葛广芹及其丈夫共承包迎河村164.7亩集体土地用于农业经营。2018年，因引江济淮工程建设需要，寿县政府决定对寿县双庙集镇迎河村的部分集体土地进行征收，原告及其丈夫承包的164.7亩迎河村集体土地中有87.7亩土地在上述征收范围内。另查明，双庙集镇人民政府于2018年9月12日完成对迎河村范围内的被征收的集体土地的测量、登记造册、签订协议、面积公示等程序，相关征地组卷材料经监督评估单位、涉及单位、业主单位代表等相关人员审核签字确认后。双庙集镇政府于2018年10月22日发布双集政发【2018】143号《关于要求拨付双庙集镇迎河村引江济淮永久性征地及附属物补偿费用的请示》。2018年10月29日，寿县引江济淮工程协调指挥部办公室根据双集政发【2018】143号《请示》，将迎河村被征收土地的补偿款831.4915万元分两次转入寿县双庙集镇人民政府账户。2018年11月迎河村召开村民代表大会，决定对葛广芹户被征收的承包土地土方量补偿33.6万元，青苗补偿12.8万元，两项合计53.04万元，并扣除未交的6年承包费。2018年11月15日迎河村委会对此决定进行公告，葛广芹表示不服，后迎河村村委会于2018年11月21日再次召开村民代表大会，维持了上述决定。但葛广芹认为其应得到征地补偿款3183510元，遂于2020年8月起诉来院，提出前述诉讼请求。本案的争议焦点：原告要求被告履行征地安置补偿的法定职责是否有事实和法律依据？能否得到支持？本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，国家征收农村集体土地后，依法应予补偿。本案中，涉案土地被征收后，寿县引江济淮工程协调指挥部办公室依据双庙集镇政府的双集政发【2018】143号《关于要求拨付双庙集镇迎河村引江济淮永久性征地及附属物补偿费用的请示》的内容，于2018年10月29日将迎河村被征收土地的补偿款转入双庙集镇政府账户内，由此可见，被告已经对双庙集镇被征收的土地进行了补偿。对于原告认为被告应当对其承包的87.7亩土地发放土地补偿费的问题。本院认为，原告对案涉被征收的土地享有的仅仅是承包期内的经营权，而不是土地的所有权，该土地的性质仍是集体土地，属迎河村集体所有。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”故原告及其丈夫姚家明对案涉被征收的87.7亩土地享有的是地上附属物及青苗补偿费，而无权获得土地补偿费。且经审理查明，被告已经按照淮府秘【2016】35号文的相关要求对原告被征收的集体土地上的地上附属物和青苗进行了补偿。综上所述，被告寿县政府已经依法履行了征地安置补偿的法定职责，原告要求被告对其被征收的87.7亩土地发放土地补偿费无事实和法律依据，本院不予支持。综上，原告的诉讼请求本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告葛广芹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告葛广芹承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  张德玉审 判 员  江 峰人民陪审员  白 林二〇二〇年九月二十七日书 记 员  关小宇附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。