河北省南宫市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0581行初33号 原告张存彩，女，1955年12月7日出生，汉族，农民，文盲，现住巨鹿县。 委托代理人刘立华，女，河北德力律师事务所律师。 被告巨鹿县公安局，住所地巨鹿县黄巾大道北侧，统一社会信用代码11130529000226413T。 法定代表人张爱平，男，该局局长。 行政机关负责人潘冬冬，男，该局副局长。 委托代理人周迎娟，女，河北杭天律师事务所律师。 第三人张跃廷，男，1970年6月10日出生，汉族，农民，大学文化，中共党员，住巨鹿县。 委托代理人梁国芳，女。 原告张存彩不服被告巨鹿县公安局作出的巨公（堤）行罚决字〔2020〕0284号行政处罚决定书，于2020年7月29日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年7月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人张跃廷送达了参加诉讼通知书、举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭审理了本案。原告张存彩及其委托代理人刘立华，被告巨鹿县公安局的负责人潘冬冬、委托代理人周迎娟，第三人张跃廷的委托代理人梁国芳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告巨鹿县公安局于2020年3月25日作出巨公（堤）行罚决字〔2020〕0284号行政处罚决定书，决定对张存彩行政拘留五日，并处罚款贰佰元整。 原告张存彩诉称：2019年4月初，村支书张跃廷利用职权在没有征得原告家同意的情况下要强行将原告老宅基地盖成广场，后未果，张跃廷打算对原告蓄意报复。2019年8月22日上午在村西风力发电处，村支书张跃廷持械把我打倒在地并用铁锨对我进行反复殴打、将我砍伤，此事对我造成严重的身体和心理创伤后遗症，事发后长达两月无法正常交流和生活，身体状况越来越差，精神一度崩溃，当时整个事发过程有证人在场。行政处罚决定书中表明对我的处罚依据的是《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的”我和张跃廷力量对比悬殊，我全身被反复殴打出近20处大面积淤青和一处砍伤，张跃廷身上只有一小处淤青和一处指甲大小的破皮，所以我认为我在被打过程中、在生命受到严重威胁的情况下做出的微小反抗行为，符合公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（二）第一条规定的“为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为，不属于违反治安管理行为。”我的行为不违反治安管理处罚法。因此，我认为被告作出的行政处罚决定书显失公平，特向贵院提起诉讼，请求撤销被告巨鹿县公安局作出的巨公（堤）行罚决字〔2020〕0284号行政处罚决定书。 原告张存彩向本院提交了以下证据：1、照片18张；2、巨公（堤）行罚决字〔2020〕0284号行政处罚决定书一份。 被告巨鹿县公安局辩称，答辩人作出的巨公（堤）行罚决字〔2020〕0284号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。一、2019年8月22日，巨鹿县公安局接到张庆尚报案，巨鹿县公安局堤村派出所民警受理并及时向有关当事人进行了调查了解，依法询问当事人、相关证人，查明：2019年8月22日上午11点左右，堤村乡村支书张跃廷在风力发电施工现场制止张庆尚、李**拉土时，与张庆尚的岳母张存彩争执后相互殴打对方，张跃廷与张存彩互殴过程中，张存彩拿铁锹杵张跃廷胸口后，又拿铁锹打张跃廷腿部，张跃廷夺张存彩手中铁锹时，在拉扯过程中造成的张存彩受伤。张跃廷回家后，张存彩的女儿张月霞、女婿张庆尚到张跃廷家理论争吵时，张庆尚的儿子拿锄打张跃廷母亲，张跃廷前去制止，致使张庆尚腰部受伤，经法医鉴定张跃廷、张存彩、张庆尚三人的伤情均属轻微伤。以上事实有卷宗中张存彩询问笔录、张跃廷询问笔录、证人证言，伤情鉴定等证据证实。被处罚人张存彩所造成的危害后果客观存在，私自拉土给村民及社会造成了严重的社会影响，在村干部履行职责前去制止时，故意阻挠并相互殴打对方，其行为具有严重的社会危害性。巨鹿县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《河北省公安机关行政处罚裁量标准》之规定，对张跃廷行政拘留十一日，并处罚款陆百元；对张存彩行政拘留五日并处罚款贰佰元整的行政处罚是正确的。至今张存彩未实际执行行政拘留及罚款的处罚。二、在本案的具体办理过程中，办案民警办案程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关要求，同时也充分地告知了被处罚人依法享有的各项权利。综上，巨鹿县公安局作出的该行政处罚决定书所认定的事实清楚，证据充分，程序合法，应依法驳回原告的诉求。 被告巨鹿县公安局向本院提交了以下证据：一、行政处罚卷宗一册，内容有：1.受案登记表、受案回执一份；2.传唤证三份；3.鉴定聘请书三份；4.鉴定意见通知书三份；5.行政处罚审批表一份；6.行政处罚告知笔录两份；7.行政处罚决定书两份；8.送达回执五份；9.情况说明三份；10.张存彩询问笔录两份；11.张跃廷询问笔录三份；12.张振国询问笔录两份；13.张月霞询问笔录一份；14.张庆尚询问笔录一份；15.对郭西育、张寓宣、张跃海、张贵珍、张贵洲询问笔录各一份；16.鉴定文书三份；17.户籍证明信两份；18.警察证复印件两份。二、邢台市公安局出具的行政复议终止决定书一份。2020年8月28日，又提交了巨鹿县公安局物证鉴定室于2020年8月28日出具的《更正说明》一份。 第三人张跃廷述称，原告称在本次事发前与第三人因其住宅强拆一事引起纠纷并不是事实，在本次事件发生前第三人与原告从未有个人恩怨。另外事发当天第三人是接到群众举报，为阻止原告私拉风力发电回填土发生的纠纷，其履行的是职务性行为并且在本次事件当中第三人也有受伤。 第三人张跃廷向本院提交了以下证据：巨鹿县老漳河50兆瓦风电项目工程项目临时占地及地上附着物补偿协议复印件一份。 经庭审质证，原告张存彩对被告巨鹿县公安局提交证据的质证意见：对证据1、5、6的真实性无异议，合法性、关联性有异议。对证据7中原告的处罚决定书有异议。对证据9中2020年3月26日和3月22日的情况说明无异议；对2019年8月28日的情况说明有异议，庭前向张月霞了解，原告的女儿张月霞未在被告所作的2019年8月28日的询问笔录上签字。对证据10，对2019年8月28日的询问笔录有异议，原告系文盲没有阅读能力，被告方工作人员未将询问笔录向本人宣读，原告对询问笔录中记载的内容有异议。原告没有殴打过第三人，更不存在互殴。对2020年1月17日被告制作的询问笔录无异议，该笔录证实原告拿铁锹打第三人时，第三人用铁锹挡开了，具体第三人怎么受的伤，原告不清楚。对证据11张跃廷的询问笔录有异议，原告没有殴打过第三人。对证据15，郭西育等人证言与本案无关。对证据16，对张庆尚和原告的鉴定文书无异议，对第三人的鉴定文书有异议，鉴定文书案情摘要部分记载“2019年8月21日张跃廷在被他人致伤”，根据受案登记表、询问笔录等材料可以证实，原告与第三人发生争执是在2019年8月22日上午11点左右，第三人8月21日受伤与原告没有任何关联。鉴定文书第三部分分析说明第二条载明“依据人体损伤程度鉴定标准5.11.4ｃ条款之规定，张跃廷的损伤程度已达上述标准”。人体损伤程度鉴定标准5.11.4ｃ内容是咬伤致皮肤破损，整个卷宗材料不存在咬的行为，咬造成软组织挫伤明显不合常理。被告依据咬伤的鉴定标准对软组织挫伤作出属轻微伤的鉴定意见，没有法律依据。同时，根据《公安机关办理伤害案件的规定》第19条，公安机关的鉴定机构应当在受托之时起3日内出具鉴定文书，伤情复杂的7日内出具鉴定文书，对影响组织器官功能或伤情复杂的及时提出鉴定意见。本案中受理日期是2019年8月23日，出具鉴定文书的时间是2020年3月23日，长达7个月，明显程序违法，其作出的结论不应作为认定事实的依据。对证据2、3、4、8、12、13、14、17、18无异议。对《更正说明》的真实性、合法性、关联性均有异议。《更正说明》不属于证据，只能对鉴定意见书作出解释和说明，不能变更鉴定意见书的内容，而且第三人的受伤时间和鉴定依据是鉴定意见书的关键内容，随意对关键内容进行更改，不符合法律规定，因此原告对该《更正说明》不予认可。 原告张存彩对第三人张跃廷提交证据的质证意见：证据应当提交原件，复印件不能作为认定事实的依据，且复印件记载的内容与本案无关。 被告巨鹿县公安局对原告张存彩提交证据的质证意见：对证据1的真实性无异议，但该照片不能证明是当时发生的伤情，不具有原告所要证明目的的作用，并且该照片不能证实就是原告本人受伤。因此，该组证据不能作为认定事实的依据，对此证据不予认可。对证据2无异议。 被告巨鹿县公安局对第三人张跃廷提交证据的质证意见：该证据的真实性存疑。 第三人张跃廷对原告张存彩提交证据的质证意见：同被告巨鹿县公安局的质证意见。 第三人张跃廷对被告巨鹿县公安局提交证据的质证意见：对被告巨鹿县公安局提交的证据无异议。 经审理查明，2019年8月22日上午，村民向干部张振国反映有人偷拉村西北地里风力发电堆放的土，张振国向时任村支书的张跃廷反映后两人一同前往拉土现场，发现张存彩、张庆尚、李**等人正在巨鹿县老漳河50兆瓦风电项目工程施工现场私拉回填土，在张跃廷进行制止时，张存彩与张跃廷发生言语冲突进而发生肢体冲突。缠斗造成双方互有损伤。张跃廷回家后张存彩的女儿张月霞、女婿张庆尚找张跃廷交涉时，张跃廷又与张庆尚发生肢体冲突。2019年8月23日，巨鹿县公安局委托巨鹿县公安局物证鉴定室对张存彩、张庆尚、张跃廷的损伤程度进行评定，经巨鹿县公安局法医损伤检验鉴定室鉴定，该鉴定室分别于2019年9月21日、2020年3月23日作出公（冀巨）鉴（损伤）字［2019］第129号、130号、公（冀巨）鉴（损伤）字［2020］第19号《法医学人体损伤程度鉴定书》，张存彩、张庆尚、张跃廷损伤程度均属轻微伤。2020年3月25日，巨鹿县公安局作出巨公（堤）行罚决字〔2020〕0284号行政处罚决定书，决定对张存彩行政拘留五日，并处罚款贰佰元整。同日，巨鹿县公安局作出巨公（堤）行罚决字〔2020〕0285号行政处罚决定书，决定对张跃廷行政拘留十一日，并处罚款陆佰元整。 另外，2020年8月28日，巨鹿县公安局物证鉴定室出具更正说明一份，该说明对第三人张跃廷的伤情鉴定意见书中两处内容予以更正：将“案情摘要：2019年8月21日”更正为“案情摘要：2019年8月22日”；将“分析说明：依据《人体损伤程度鉴定标准》5.11.4c”更正为“分析说明：依据《人体损伤程度鉴定标准》5.11.4a”。 上述事实，有各方当事人当庭陈述和经庭审质证的证据在案佐证，本院予以确认。 本院认为，巨鹿县公安局是负责本行政区域内治安管理工作的主管部门，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，有权对本行政区域内违反治安管理的行为进行立案、查处。虽然在张存彩与张跃廷互殴的过程中张存彩的身体亦受到了伤害，但张存彩殴打第三人的行为，有当事人询问笔录、证人证言、伤情鉴定等证据证实，巨鹿县公安局作出的处罚决定认定案件事实清楚，证据确凿、充分。虽然被告提供的证据不能证明在被告对张存彩2019年8月28日所作的询问笔录上代张存彩签字的是其女儿张月霞，但与在其后被告对原告所作的询问笔录的内容基本一致，原告存疑的笔录内容对原告的权利义务没有产生实际影响。虽然该鉴定机构未在规定的期限内对原告及第三人受损程度出具鉴定文书，但为配合被告办理该案时密切干群关系、睦邻友好，程序上存在的轻微瑕疵并不对双方的实际权利义务产生实际影响。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。本案原告张存彩同第三人张跃廷发生口角后互相殴打对方的行为已经违反了上述法律规定，巨鹿县公安局依据该规定对张存彩进行行政处罚，适用法律正确。巨鹿县公安局物证鉴定室出具的《更正说明》结合被告提供的其他证据，能够证实原告开庭时对第三人张跃廷的伤情鉴定意见书提出的异议系笔误，巨鹿县公安局物证鉴定室对该伤情鉴定意见书中的笔误作出的更正，符合证据的客观性，本院予以采信。因此，原告开庭时对第三人张跃廷伤情鉴定意见书中的内容提出异议，本院不予采纳。综上，被告巨鹿县公安局作出的公安行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿、充分，适用法律正确，符合法定程序。原告关于撤销行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张存彩的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张存彩担负。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  宋永谦 人民陪审员  赵 青 人民陪审员  李德正 二〇二〇年九月十五日 书 记 员  刘佳佳