山东省菏泽市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁17行终254号 上诉人（原审原告）曹县第二汽车运输有限公司，现住所地曹县庄寨镇，统一社会信用代码91371721720730079J。 法定代表人韩全江，经理。 委托代理人卢军伟，山东两仪律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）曹县人力资源和社会保障局，现住所地山东省菏泽市曹县长江路东段，统一社会信用代码1137172155990537X3。 法定代表人王晓德，局长。 委托代理人金鲁平。 委托代理人张建东，山东汤都律师事务所律师。 原审第三人李光德，男，1949年5月14日出生，汉族，住曹县，系李绍刚之父。 原审第三人李齐氏，女，1946年12月17日出生，汉族，住曹县，系李绍刚之母。 原审第三人杨霞，女，1971年5月28日出生，汉族，住曹县，系李绍刚之妻。 原审第三人李昌凯，男，1996年12月16日出生，汉族，住曹县，系李绍刚长子。 第三人李昌璐，男，2002年7月4日出生，汉族，住曹县，系李绍刚次子。 法定代理人杨霞，女，1971年5月28日出生，汉族，住曹县，系李昌璐之母。 原审第三人共同委托代理人郑丽平。 原审第三人共同委托代理人张松勤。 上诉人曹县第二汽车运输有限公司与被上诉人曹县人力资源和社会保障局、原审第三人李光德、李齐氏、杨霞、李昌凯、李昌璐工伤认定一案，不服曹县人民法院（2019）鲁1721行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2016年5月11日，原告曹县第二汽车运输有限公司与魏凤江签订《挂靠协议书》，约定将鲁Ｒ2××××／鲁Ｒ××××挂重型半挂牵引车挂靠在原告名下，魏凤江每年向其交纳管理服务费3600元。2017年8月22日00时12分许，李绍刚驾驶鲁Ｒ2××××／鲁Ｒ××××挂重型半挂牵引车与王磊驾驶的鲁Ｎ8××××／鲁Ｒ××××挂重型低平板半挂货车，在沿Ｇ35济广高速公路由北向南行驶至339Ｋｍ＋300ｍ处时，发生交通事故，造成李绍刚死亡，鲁Ｒ2××××／鲁Ｒ××××挂重型半挂牵引车乘车人魏凤江、马克财受伤。2017年9月12日，菏泽市公安局交通警察支队高速公路管理二大队作出鲁公交认字［2017］第00043号道路交通事故认定，认定李绍刚承担事故的主要责任，王磊承担事故的次要责任，魏凤江、马克财不承担事故责任。2018年4月23日，曹县劳动人事争议仲裁委员会裁决李绍刚与曹县第二汽车运输有限公司之间存在劳动关系，曹县第二汽车运输有限公司不服，于2018年5月3日，以李光德、李齐氏、杨霞、李昌凯、李昌璐为被告，向本院提起确认劳动关系之诉，本院于2018年7月5日作出（2018）鲁1721民初2716号民事判决，判决认定，李绍刚受魏凤江雇佣，从魏凤江处领取工资，接受魏凤江的指派从事运输经营活动，与曹县第二汽车运输有限公司之间不存在管理与被管理的关系，曹县第二汽车运输有限公司与李绍刚之间不存在劳动关系。该民事判决已发生法律效力。 2018年李绍刚之子李昌凯向曹县人力资源和社会保障局申请工伤认定，2018年8月28日，曹县人力资源和社会保障局作出18233号《工伤认定终止通知书》，李昌凯不服，于2019年1月14日向本院提起行政诉讼，请求撤销18233号工伤认定终止通知书，本院予以受理。在审理过程中，被告于2019年2月18日，作出18233-1号撤销终止工伤认定程序决定书，决定撤销18233号《工伤认定终止通知书》，向原告送达，并书面告知本院。原告李昌凯于2019年3月1日向本院提出撤回起诉的申请,本院作出（2019）鲁1721行初2号行政裁定，准许李昌凯撤回起诉。2019年2月18日，被告作出关于恢复李绍刚工伤认定程序的通知。2019年3月29日，被告作出19055号工伤认定决定书，认定李绍刚死亡应当认定工伤，被挂靠单位曹县第二汽车运输有限公司承担工伤保险责任。曹县第二汽车运输有限公司不服，提起行政诉讼。 原审法院认为，关于第三人亲属李绍刚与魏凤江之间是否存在雇佣关系的问题，法院已生效的民事判决书，已判决确认李绍刚与魏凤江存在雇佣关系，在相关的民事诉讼过程中，曹县第二汽车运输有限公司亦对李绍刚与魏凤江之间存在雇佣关系予以认可，现又否定二人之间的雇佣关系，该诉讼理由不成立。 原告认为李绍刚对交通事故责任负主要责任，且已通过交通事故案件解决了赔偿纠纷，李绍刚近亲属申请工伤事故没有事实和法律依据的诉讼理由不成立，依照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条规定，因工伤事故遭受人身损害，按《工伤保险条例》的规定处理。因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，赔偿权利人请求第三人承担民事赔偿责任的，人民法院应予支持。因此，工伤保险关系与交通事故损害赔偿关系是两个不同的法律关系。另，原告认为李绍刚对交通事故责任负主要责任，其亲属就不能申请工伤认定亦无法律依据，诉讼理由不成立。 李绍刚受魏凤雇佣，驾驶挂靠车辆，原告是被挂靠单位是已查明的事实，其本次受到事故伤亡亦是在履行驾驶挂靠车辆工作过程中造成的，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定工伤的条件，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：......（五）项规定，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。被告依据上述行政法规及司法解释的规定，认定李绍刚死亡应当认定为工伤，原告应承担工伤保险责任，应予支持。综上，被告曹县人力资源和社会保障局作出的19055号《工伤认定决定书》证据确凿、适用法律、法规正确、符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告曹县第二汽车运输有限公司的诉讼请求。案件受理费50元由原告曹县第二汽车运输有限公司负担。 上诉人曹县第二汽车运输有限公司上诉称，一、一审判决认定事实不清，证据不足。一审判决认定李绍刚的死亡符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定，属于认定事实不清，被上诉人及第三人均没有明确的证据证明李绍刚是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害而死亡。因此被上诉人认定李绍刚死亡属于工伤没有事实和法律依据。二、一审判决认定被上诉人在作出工伤认定时适用法律法规正确错误。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》并不能作为行政机关在作出具体行政行为时的法律依据，该规定是最高人民法院针对法院在办理工伤保险行政案件时的司法解释，是法院在审理案件时的参考依据，该规定并非是对《工伤保险条例》的司法解释，也不属于法律或法规的范畴，被上诉人不能直接引用该司法解释作为工伤认定的法律依据。因此，被上诉人作出的具体行政行为不合法，一审判决认为被上诉人适用法律、法规正确是错误的。综上所述，一审判决认定事实不清，证据不足，请求二审法院查清事实的基础上撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人曹县人力资源和社会保障局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应依法予以维持。 原审第三人李光德、李齐氏、杨霞、李昌凯、李昌璐答辩称，（2019）鲁1721行初54号行政判决书认定事实清楚，适用法律正确，应依法予以维持，请求驳回上诉人的上诉请求。一、一审判决认定事实清楚，证据确实充分。案外人魏凤江与曹县第二汽车运输有限公司签订了《挂靠协议书》，将其实际所有的鲁Ｒ2××××／鲁Ｒ××××挂重型半挂牵引车挂靠在曹县第二汽车运输有限公司对外经营。魏凤江又聘用李绍刚从事运输工作，李绍刚在2017年8月22日00时12分许驾驶车辆运输时发生死亡，足以说明李绍刚是在工作时间和工作场所内，因工作原因收到事故伤害而死亡。二、一审判决适用法律正确。被上诉人作出工伤认定书是依据《工伤保险条例》和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》，不仅仅只是依据该规定。且该规定是依据《工伤保险条例》《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国劳动法》等相关法律法规作出的在具体案件认定工伤的具体适用。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应依法予以维持。 二审中，各方当事人未提供新的证据。各方当事人在原审中所提供的证据均经庭审质证并随卷呈送本院。经审理，本院同意一审法院判决对证据的认证意见以及据此确认的案件事实。 本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项规定“个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位”。本案中，魏凤江聘用李绍刚为司机的事实，已有生效判决书予以确认，车辆挂靠的事实，上诉人予以认可。因此，魏凤江聘用李绍刚为司机，并将其鲁Ｒ2××××／鲁Ｒ××××挂重型半挂牵引车挂靠在上诉人曹县第二汽车运输有限公司名下，李绍刚在驾驶挂靠车辆运输货物途中因交通事故死亡应认定为工伤，上诉人作为涉案车辆挂靠单位，应承担工伤保险责任。 《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》是最高人民法院为正确审理工伤保险行政案件，根据《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国行政诉讼法》《工伤保险条例》及其他有关法律、行政法规规定，结合行政审判实际制定的司法解释，现行有效。被上诉人据此作为工伤认定的法律依据并无不当。上诉人称被上诉人作出工伤认定不能直接引用《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》的理由不能成立。综上，上诉人请求撤销原判的理由不足，对其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下: 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人曹县第二汽车运输有限公司承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 姚长河 审 判 员 楚 军 审 判 员 吴慧星 二〇二〇年九月八日 法官助理 蒋 伟 书 记 员 杨继霞