河北省邯郸市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀04行初58号 原告李宝洁，女，汉族，1990年1月11日出生，住址邯郸市临漳县。 原告李宝贝，女，汉族，1985年10月15日出生，住址河北省石家庄市新华区。 原告李宝莲，女，汉族，1988年3月9日出生，住址邯郸市临漳县。 原告仇美英，女，汉族，1959年11月26日出生，住址邯郸市临漳县。 四原告共同委托诉讼代理人孟雷、杨庆，北京楹庭律师事务所律师。 被告临漳县人民政府，住所地：临漳县建安路**。 法定代表人刘涛，县长。 委托诉讼代理人郭保良、许彤。 出庭负责人齐鑫。 原告李宝洁、李宝洁、李宝贝、李宝莲、仇美英与被告临漳县人民政府因不履行法定职责纠纷向本院提起诉讼。本院受理后，于2020年8月9日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告李宝贝及四原告委托代理人孟雷、被告临漳县人民政府委托诉讼代理人郭保良、许彤、出庭负责人齐鑫到庭参加诉讼，现已审理终结。 原告诉称，李延军是原告李宝贝、李宝莲、李宝洁的父亲,仇美英的丈夫,去世后葬于临漳县邺城镇(原香菜营乡)邺镇村。2018年8月25日(阴历七月十五中元节),原告按照所在地风俗去上坟,发现李延军的坟头已成平地,至今原告不知道李延军的坟墓迁至何处,也未有任何迁坟单位告知要将李延军的坟墓迁址于何处,导致原告至今无法去缅怀亲人,精神十分痛苦。原告于2019年10月20日,通过EMS邮件向被告临漳县人民政府提出确认迁坟地址申请,请求被告依法确认原位于临漳县邺城镇(原香菜营乡)邺镇村的李延军的坟墓迁址地点,自原告提出确认迁坟地址申请至今已近半年,被告尚未履行确认坟墓迁址地点的职责,原告认为被告怠于履行确认迁坟地址职责的行为构成行政不作为的违法行为,应当依法确认违法。理由如下： 被告临漳县人民政府作为本县区域内征地工作的负责机关,负有对征地工作的监管职责,依法负有履行确认原告亲人李延军迁坟地址的职责,被告怠于履行这一职责,属于行政不作为的违法行为。根据《土地管理法》第四十六条规定,“国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”,以及《土地管理法实施条例》第二十五条规定,“征用土地方案经依法批准后,由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施”。《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》规定,市、县级人民政府对于征地拆迁管理工作负总责,并加强对征地拆迁工作的指导监督,对承包地征收范围内的承包地拆迁行为（包括房屋、、地上附着物集坟墓负监管职责。被告临漳县人民政府作为本县区域内土地征收的负责机关,负有对征收范围内承包地的监管职责,原告亲人的坟墓位于土地征收范围内,因此,被告负有确认原位于临漳县的李延军的坟墓迁址地点的法定职责,现被告怠于履行确认迁坟地址的职责,其行为显然已构成行政不作为,应当依法确认违法。1、请求依法确认被告临漳县人民政府不确认坟墓迁址地点行政不作为违法,并责令被告限期履行确认迁坟地址职责。2、本案诉讼费用由被告承担。 被告临漳县人民政府辩称，一、被答辩人所诉超过诉讼期限,人民法院应当依法驳回被答辩人的全部诉讼请求。被答辩人向人民法院提交的行政起诉状中称:“其于2018年8月25日上坟时发现其父李延军坟墓已成平地,若如被答辩人诉状中所称,依照《行政诉讼法》第四十六条:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”之规定,被答辩人起诉时严重超过诉讼期限,人民法院应当驳回其诉讼请求。ニ、答辩人从未收到被答辩人诉称的请求确认迁坟地址申请书。被答辩人在诉状中诉称:“于2019年10月20日,通过EMS邮件向被告临漳县人民政府提出确认迁坟地址申请……”,然而答辩人从未收到过被答辩人诉称的请求确认迁坟地址申请书,所以无法提供任何答复意见。三、被答辩人所诉要求答辩人履行确认迁坟地址职责没有法律依据。被答辩人起诉请求确认坟墓迁移地址的要求依法不属于答辩人的法定职责,依照法律规定答辩人没有向被答辩人确认坟墓迁移地址的法定义务。四、依据事实和法律被征收土地上不应有原告亲人的坟墓。原告未证实其父亲坟墓存在。依据《河北省殡葬管理条例》第8条、第13条之规定,河北省在1994年就成为实行火葬的区域,在庭审过程中,原告也认可其父亲是被火葬的,依据事实和法律规定,原告父亲的坟墓不应该实行土葬更不应在被征收的土地上,非法利益不应得到保护。综上,请求法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求。 原告向本院提供了如下证据：第一组证据，1、原告身份复印件。2、户口本复印件。证明目的：原告具有本案的主体资格。第二组证据，1、请求确认迁坟地址申请书复印件。2、邮寄单及邮件妥投单复印件。证明目的：被告作为收到原告确认迁坟地址申请,被告不履行职责行为构成行政不作为。第三组证据：原告录制的一段视频。证明目的：迁坟当天原告只看到一个坟坑,在坟坑附近有土堆,应该是其父亲的坟墓，且在方特项目里面。 被告对原告证据的质证意见为：对第一组证据的真实性没有异议。对第二组证据的关联性、真实性、合法性均有异议。只能证明该邮件号码为:112××××9925的邮件的投递情况,并不能对该邮件中是否有的内容及内容的具体情况予以确认,更无法证明该邮件中包含了其涉诉的申请,被告在本次诉讼前始终未见到原告所说的请求迁坟地址申请书。视频证据证实,如果原告父亲的坟墓存在,事实上那也已经迁走了，已经不存在了。 被告向本院提供了如下证据：1、临漳县邺城镇邺城村委会证明2份,证明目的：原告父亲李延军死亡后在临漳县火葬场火化,依照《河北省殡葬管理办法》不应再进行土葬，征收土地上不可能有李延军的坟墓。邯郸文特华强项目建设用地征收涉及迁坟及清理地上附着物的工作是邺城镇邺城村村委会的工作职责，以及迁坟的补偿标准及流程。李延明的弟弟李延军已将其家族祖坟全部迁走并领取补偿款9600元。2、收据一份,证明李延明在征地过程中领取了9600元迁坟补偿款。 原告对被告证据的质证意见为：对3份证据的合法性不予认可,超过举证期间,在诉讼过程中提交,对其合法性、证明目的有异议。村委会具有迁坟的职责,没有法律依据。证明材料证明原告祖坟的存在。原告父亲是2011年去世,按照农村的风俗习惯也可以证明原告父亲的坟墓存在。原告叔叔没有权利迁原告父亲的坟墓，无法证明是原告叔叔把原告父亲的坟墓迁走了。 本院对原告、被告双方提供证据的真实性、合法性予以确认，对于证据的关联性本院结合查明的事实综合认定。 经审理查明，原告于2019年10月20日,通过EMS邮件向被告临漳县人民政府办公室投递了快递。原告称该快递中有向被告临漳县人民政府提出的确认迁坟地址申请,请求被告依法确认原告位于临漳县邺城镇(原香菜营乡)邺镇村的李延军的坟墓迁址地点。原告认为被告收到该邮件后未履行确认坟墓迁址地点的职责,属于怠于履行职责，构成行政不作为，故诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条规定，依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（四）人民法院认为需要提交的其他材料。第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。第九十三条规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。本案中，原告请求确认被告临漳县人民政府不确认坟墓迁址地点行政不作为违法,并责令被告限期履行确认迁坟地址职责，首先原告应当提供证据证实其亲属李延军死亡后有坟墓存在以及在征收土地范围内，原告提供的证据不能证实该事实存在。其次，原告要求被告临漳县人民政府未确认李延军的坟墓迁址地点，需要被告具有确认迁址地点的职责，原告未提供被告具有该职责的证据，被告提供的临漳县邺城镇邺城村委会证明，邯郸方特华强项目建设用地涉及迁坟工作、清理地上附着物以及补偿均是村委会负责具体实施的，被告临漳县人民政府并未实施该行为。虽《土地管理法》规定依法被批准征收土地的，县级以上人民政府予以公告并组织实施，2010年《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》要求市、县人民政府对征地拆迁管理工作负总责，但不能依据该通知认定县政府有确认被征土地上坟墓迁坟地点的职责。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第九十三条第二款的规定，裁定如下： 驳回原告李宝洁、李宝贝、李宝莲、仇美英起诉。 案件受理费50元，退回原告李宝洁、李宝贝、李宝莲、仇美英。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长 杨伟娟 审 判 员 王金良 审 判 员 田熠中 二〇二〇年九月二十八日 法官助理 何 昊 书 记 员 刘天洋