广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂08行终99号 上诉人（一审原告）贵港市港北区尚雅服装经营部,住所地贵港市港**。 经营者马贤剑，男，1991年3月16日出生，壮族，住南宁市。 委托代理人卢进财，广西广合律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）贵港市港北区人力资源和社会保障局，住所地贵港市港**行政中心**。 法定代表人廖伟壮，局长。 一审第三人谭丽君，女，1975年5月7日出生，汉族，住贵港市港**。 上诉人贵港市港北区尚雅服装经营部因诉贵港市港北区人力资源和社会保障局、谭丽君工伤行政确认一案，不服贵港市港北区人民法院（2020）桂0802行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月14日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年9月9日对上诉人进行了询问，上诉人的委托代理人马贤剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明：第三人谭丽君系原告经营的位于贵港市港北区XX百货贵港店巴迪布斯专柜的销售员。2018年9月8日上午，第三人驾驶二轮电动车从位于港北区的家出发上班，沿水厂路由南向北行驶，9时36分许至贵港市骨科医院路段时，与一辆二轮摩托车发生碰撞，造成第三人受伤的道路交通事故。事故发生后，第三人被送至贵港市中西医结合骨科医院住院治疗，经诊断为：左腓骨多段骨折；左锁骨骨折；左小腿软组织挫裂伤并皮肤缺损。贵港市公安局交通警察支队一大队出具道路交通事故认定书，认定第三人负本次道路交通事故次要责任。第三人就赔偿事宜与原告协商未果，遂于2019年9月6日向被告提交工伤认定申请。被告于2019年11月20日作出港北人社工伤认字［2019］338号《认定工伤决定书》（以下简称338号决定），认定第三人受到的交通事故伤害为工伤，并于2019年12月5日送达原告。原告不服，提起行政诉讼，请求撤销338号决定。 一审法院认为：被告认定第三人受到的交通事故伤害为工伤主要依据第三人在工伤认定程序中提交的加盖有原告名称字样印章的《证明》及《工资收入情况说明》，但庭审中原告对该印章的真实性不予认可，那么该两份材料是否具有证据效力，是否可以作为定案依据。参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百一十五条第一款规定：“单位向人民法院提出的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，并加盖单位印章。人民法院就单位出具的证明材料，可以向单位及制作证明材料的人员进行调查核实。必要时，可以要求制作证明材料的人员出庭作证。”本案中，《证明》没有原告经营者及经办人签名或者盖章，不符合单位证明文书的形式要件，不具有证据效力。经办人店长李玲应第三人要求为便于第三人向交通肇事方索赔，在第三人打印好的《工资收入情况说明》上签名，但否认加盖了原告印章，其对该材料的出具作了合理解释。且原告提供的电子银行回单及李玲证言证实了上述两份材料载明第三人工资情况与实际不符，结合第三人获取上述两份材料的目的，对上述两份证据的真实性不予认可。至于原告的鉴定申请，因对《证明》及《关于我专柜员工谭丽君的工资收入情况说明》不予采信，鉴定已无意义，故对其鉴定申请不予准许。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。该条规定职工与用人单位对工伤认定存在争议时，由用人单位承担举证责任。用人单位举证不能的，则承担不利的法律后果。本案中，虽然原告提交微信记录、9月份排班表，证实事发当天第三人上中班（15:30分至22:30分），但该排班表是事先制定，记载各员工的排班计划，未能反映执行过程员工工作时间变动的实际情况。根据被告提交的医院疾病证明、入出院记录、道路交通事故认定书、上班路线图以及第三人、李玲的调查笔录和第三人提交事发当时的视频，再结合事故地点、时间、事故时第三人身穿工作服，在原告未能充分举证第三人事发时非以上班为目的的情况下，基于《工伤保险条例》保护职工合法权益的立法目的，认定第三人在上班途中发生交通事故。第三人受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的应当认定为工伤的情形。被告作出被诉338号决定，认定第三人的交通事故伤害为工伤，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告诉请撤销338号决定的理由，无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告的诉讼请求。 贵港市港北区尚雅服装经营部不服一审判决，上诉称：一审判决逻辑前后矛盾，认定事实错误，上诉人不认为是工伤的举证义务已经完成，被上诉人应承担继续举证不利的法律后果。首先，一审法院已经确认，被上诉人认定谭丽君受到的交通事故伤害为工伤的主要依据是《证明》及《工资收入情况说明》。一审法院在否定这两份材料真实性、认为不可以作为工伤定案依据的情况下，又认定被上诉人作出的338号决定认定事实清楚、证据充分，审判逻辑前后矛盾。其次，一审法院在否定《证明》及《工资收入情况说明》真实性的情况下，这两份材料中关于第三人系上班途中受伤的陈述也是虚假陈述。谭丽君制造虚假陈述的行为表明其心虚才偷盖或盗盖上诉人印章，这两份材料是证明第三人非上班途中受伤最好的证据。上诉人提供的微信聊天记录、9月排班表也可以证明第三人受伤非上班途中。此时上诉人的举证责任已经完成，举证责任应当转移到被上诉人或一审第三人，被上诉人或一审第三人应承担后续举证不能的法律后果。一审法院未查清谭丽君虚假陈述的目的和动机，进而认定工伤成立，属于事实认定错误。请求二审法院查明案件事实，撤销一审判决和338号决定，判令被上诉人重新作出工伤认定，认定谭丽君2018年9月8日上午9时36分左右所受事故伤害不是工伤，一审二审诉讼费用由被上诉人承担。 上诉人贵港市港北区尚雅服装经营部在二审期间向本院提交以下证据：销售查询单，证明2018年9月9日是柜台装修后开卖的第一天。 被上诉人贵港市港北区人力资源和社会保障局和一审第三人谭丽君没有向本院提交书面答辩意见。 各方当事人一审提交的证据已经随案移送本院。经审查，被上诉人一审提交的证据1《证明》及《工资收入情况说明》，证明目的为谭丽君是在上班途中受伤，本院认为，这两份材料均载明谭丽君是在上班途中发生交通事故，上诉人负责排班的李玲在《工资收入情况说明》上签字，视为对上班时间的确认，这两份材料上载明的工资与实际不符不影响谭丽君是在上班途中发生交通事故的证明目的，应予认定，一审法院不予认定有误，本院予以纠正；一审法院对其他证据的认定合法有效，可作为定案依据。上诉人二审期间提交的证据销售查询单与一审第三人一审提交的证据库存本相符，本院予以认定，可以证明2018年9月9日是上诉人柜台装修后开卖的第一天，综合全案，亦可以证明开卖前一天即2018年9月8日上诉人柜台需要打扫卫生、上货。据此，二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被上诉人负责本行政区域内的工伤保险工作，具有依法进行工伤行政确认的法定职权。根据《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，谭丽君在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的事实，有《证明》及《工资收入情况说明》、贵港市公安局交通警察支队一大队《道路交通事故认定书》、贵港市中西医结合骨科医院入院记录及出院记录、工伤认定调查笔录等证据证实，被上诉人据此作出338号决定，认定谭丽君在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害（左腓骨多段骨折、左锁骨骨折、左小腿软组织挫裂伤并皮肤缺损）为工伤，事实清楚，适用法律正确。被上诉人在受理谭丽君的工伤认定申请后，通知上诉人举证等，在调查核实后，作出338号决定并送达双方当事人，程序合法。 综上所述，被上诉人贵港市港北区人力资源和社会保障局作出的338号决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。一审判决虽然认定部分证据错误，但判决驳回贵港市港北区尚雅服装经营部的诉讼请求正确，应予维持。上诉人贵港市港北区尚雅服装经营部的上诉请求没有事实和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审受理费50元，由上诉人贵港市港北区尚雅服装经营部负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陆守全 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇二〇年九月二十五日 法官助理 张文秀 书 记 员 高慧媚 附：相关法律条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.工伤保险条例 第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。 县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。 社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。 第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： （一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的； （二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的； （三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的； （四）患职业病的； （五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的； （六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的； （七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。