青岛铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）鲁7102行初93号原告邵军义，男，1957年4月3日出生，汉族，住青岛市城阳区。委托诉讼代理人王毳毳，山东华政律师事务所律师。委托诉讼代理人纪晓琦，山东华政律师事务所律师。被告青岛市城阳区惜福镇街道办事处，住所地青岛市城阳区惜福镇驻地。负责人赵建让，主任。委托诉讼代理人李卓林，山东众成清泰（城阳）律师事务所律师。原告邵军义诉被告青岛市城阳区惜福镇街道办事处（以下简称惜福镇街道办）行政强制一案，于2020年5月17日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月18日立案后，于5月19日向被告惜福镇街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告邵军义委托诉讼代理人王毳毳、纪晓琦，被告惜福镇街道办出庭负责人赵建让、委托诉讼代理人李卓林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月11日，青岛市城阳区综合行政执法局（以下简称城阳区执法局）作出青城行执限决字〔2019〕第799号《行政处罚决定书》，决定没收在城阳区惜福镇街道西葛家社区违法建设的砖混联排房屋工程。原告邵军义称，其系案涉砖混联排房屋2号楼201户业主，被告惜福镇街道办于2020年1月15日将其从案涉房屋中强制迁出。原告邵军义诉称：一、被告不具备强制执行案涉行政处罚决定的法定职权，其强制执行行为没有法律依据。二、被告为强制执行案涉行政处罚决定，将原告及其配偶强行带至惜福镇派出所，执行方式违法，给原告及其配偶造成损失。综上，原告依法提起本案行政诉讼，请求判决：1.确认被告强制执行城阳区执法局青城行执限决字〔2019〕第799号《行政处罚决定书》作出的没收处罚决定的行政行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。原告邵军义向本院提交了以下证据：1.照片，拟证明被告在无法定职权的情况下对案涉砖混联排房屋工程实施强制没收，并强制停用水电。2.通话录音，拟证明被告工作人员明确认可其代表被告发表意见，亦明确认可被告依据行政诉讼复议期间不停止执行的规定，对案涉砖混联排房屋工程实施强制没收。3.视频资料，拟证明被告在无法定职权的情况下对案涉砖混联排房屋工程实施强制没收，原告及其配偶系由被告工作人员强行带至惜福镇派出所，被告强制执行的具体方式违法。4.《行政处罚决定书》，拟证明案涉《行政处罚决定书》明确载明，如不按期腾空交付案涉砖混联排房屋工程，复议及诉讼期满后，城阳区执法局将申请法院强制执行，故被告无权进行强制执行。5.《行政复议决定书》，拟证明结合被告在复议答复意见书中关于由公安机关对原告“进行了相应的管束”的自认内容，可证明原告所居住的房屋并非原告主动移交。6.邮件流程单，拟证明原告于2020年5月6日收到案涉《行政复议决定书》。被告惜福镇街道办辩称：一、青岛市城阳区人民政府依法驳回原告邵军义的行政复议申请，程序合法、适用法律正确。二、被告没有强制执行权，其行为不属于具体行政行为，故原告的起诉不属于行政诉讼的受案范围，依法应予驳回。三、案涉砖混联排房屋工程被没收后成为国有资产，被告对该国有资产负有管理义务，其管理行为不是具体行政行为，更不是强制执行行为。四、对严重侵害国有资产的违法行为，被告作为管理人依法进行管理合情合理合法，应受到法律的肯定性评价。综上，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。被告惜福镇街道办向本院提交了以下证据、依据：1.《行政处罚决定书》。2.《交接单》。以上证据拟综合证明，案涉砖混联排房屋工程被城阳区执法局依法没收，并在向财政部门备案成为国有资产后，被移交给被告管理。依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第四十九条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条，《关于按照〈城阳区违建别墅没收资产处置工作流程〉实施没收后资产处置工作的通知》。经庭审质证，被告对原告提交的证据1真实性无异议，证明目的有异议，认为该证据是被告在与城阳区执法局就案涉砖混联排房屋工程签订《交接单》后作出，对原告就其已接收该房屋并进行管理的事项及严禁入内的管理规定进行的告知，并根据城阳区的相关文件实施断水断电；对证据2真实性无异议，证明事项有异议，认为该证据可以证明被告向原告进一步履行了告知义务，且原告明确表示要清空房屋，事实上房屋内的所有物品也是由原告自行清空；对证据3真实性无法确认，证明事项有异议，认为该视频中警察明确告知原告之子邵江波，其父母涉嫌违法，正在接受调查；对证据4真实性无异议，证明事项有异议，认为被告没有对房屋进行强制清除，根据证据2可知，原告所居住房屋是原告自行腾空的；对证据5真实性无异议，证明事项有异议，认为该《行政复议决定书》适用法律正确，程序合法；对证据6真实性及证明事项无异议。原告对被告提交的证据1、2真实性无异议，合法性及证明事项有异议，认为案涉《行政处罚决定书》责令原告于收到决定书之日起三日内腾空交付房屋，城阳区执法局却在原告履行期限未届满时将房屋交接给被告，两份证据内容相互矛盾；对国有资产进行管理的行为应该是指没收到位后对房屋进行日常管理和再利用等，而城阳区执法局与被告办理交接手续时案涉砖混联排房屋工程并未没收到位，故被告强制停水停电，并将原告及其配偶强制清除出房屋是典型的强制没收行为。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，能够证明被告张贴《警告》及封条，对案涉砖混联排房屋工程断水断电，要求原告及其配偶清空并交出所居住房屋，原告对其行为不服申请行政复议等事实，本院依法予以采信。被告提交的证据，能够证明案涉砖混联排房屋工程被城阳区执法局没收并移交被告管理的事实，本院依法予以采信。经审理查明，案涉砖混联排房屋工程位于城阳区惜福镇街道西葛家社区西、王沙路北（原青岛城阳振兴工贸有限公司院内），系2层砖混结构，共6个单体，原告居住于其中2号楼201户。2019年12月11日，城阳区执法局向青岛城阳振兴工贸有限公司作出青城行执限决字〔2019〕第799号《行政处罚决定书》，认定案涉砖混联排房屋工程未办理建设工程规划许可证，擅自开工建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定，决定没收案涉违法建设的砖混联排房屋工程，责令于收到处罚决定书之日起三日内腾空交付上述工程，并告知逾期不申请行政复议、不提起诉讼又不履行决定的，期满后将依法申请城阳区人民法院强制执行。2019年12月12日，城阳区执法局与被告惜福镇街道办签署《交接单》，根据区违建别墅问题清查整治专项行动领导小组办公室《关于按照实施没收后资产处置工作的通知》和区国有资产发展中心《关于对区综合行政执法局的复函》要求，将城阳区执法局于2019年12月11日没收的青岛城阳振兴工贸有限公司在城阳区惜福镇街道西葛家社区西、王沙路北（原青岛城阳振兴工贸有限公司院内）砖混联排违建别墅移交给被告，并要求被告接收后严格按照相关规定予以管理。2019年12月18日，被告张贴《警告》，将案涉砖混联排房屋工程被没收及移交事宜进行告知，并告知“任何单位和个人未经惜福镇街道办事处批准，严禁入内，否则，后果自负”。同日，被告还张贴封条，对案涉砖混联排房屋工程断水断电。2020年1月15日，被告强制原告及其配偶离开其所居住的案涉房屋。原告对被告的上述行为不服，遂提起本案诉讼。另查明，原告之子邵江波与被告工作人员于2020年1月16日的通话录音显示，截至通话时，原告所居住的案涉房屋内尚有电视等物品没有搬出，被告工作人员告知邵江波“如果你不腾空，我们就要强制腾空”，邵江波亦陈述“我要清，我要拿我的东西那是肯定的”。再查明，原告对被告上述行为不服，向青岛市城阳区人民政府申请行政复议，青岛市城阳区人民政府于2020年4月27日作出青政复决字〔2020〕6号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。本院认为，本案的争议焦点问题有：一、被告的案涉行为是否属于行政诉讼受案范围；二、被告的案涉行为是否合法。关于第一个焦点问题。本案中，原告要求确认被告强制执行案涉行政处罚决定的行为违法。被告辩称其案涉行为系对国有资产的管理行为，并非具体行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政强制法》第二条第三款规定，行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。根据查明的事实，本院认为，城阳区执法局在作出案涉行政处罚决定次日与被告办理移交手续，其后，被告对案涉砖混联排房屋工程实施了断水断电等措施，并在原告尚未搬离物品的情况下，强制原告离开案涉砖混联排房屋工程中其所居住的房屋，被告的上述行为明显是在案涉砖混联排房屋工程尚未完全改变占有状态的情况下，强制执行案涉行政处罚决定的行为，属于上述法律规定的行政强制执行，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（二）项的规定，被告的案涉行为属于行政诉讼的受案范围。关于第二个焦点问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定,被告对作出的行政行为负有举证责任,应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据,视为没有相应证据。本案中，被告实施了案涉行政强制执行行为,但未向本院提供作出案涉行政强制执行行为的证据和依据,根据上述规定,应视为被告没有相应证据和依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（四）项，应当依法撤销。但鉴于案涉砖混联排房屋工程经城阳区执法局确认，系未办理建设工程规划许可证擅自开工建设的违法建筑，已被依法没收，应当予以腾空交付，撤销被告的案涉行政强制执行行为会对城乡规划管理秩序及国家利益造成重大损害，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项，本院对原告关于确认被告案涉行政强制执行行为违法的诉讼请求,依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（四）项，第七十四条第一款第（一）项的规定，判决如下：确认被告青岛市城阳区惜福镇街道办事处强制执行青岛市城阳区综合行政执法局作出的青城行执限决字〔2019〕第799号《行政处罚决定书》的行为违法。案件受理费50元，由被告青岛市城阳区惜福镇街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。审 判 长  展晓文人民陪审员  蒋 岭人民陪审员  王 群二〇二〇年九月二十九日法官助理李欣书记员周敏