广西壮族自治区桂平市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0881行初25号 原告麦英谊，男，1963年10月23日生，汉族，住桂平市。 原告李飞鸿，男，1962年11月18日生，汉族，住桂平市。 原告甘伟雄，男，1968年8月23日生，汉族，住桂平市。 原告黄全福，男，1965年2月19日生，壮族，住桂平市。 原告陈军，男，1967年7月4日生，汉族，住桂平市。 原告谭志强，男，1951年6月20日生，汉族，住桂平市。 原告黄俏云，女，1977年10月25日生，汉族，住桂平市。 原告共同委托代理人马建波，北京市闻泽律师事务所律师。 被告桂平市住房和城乡建设局。住所地：地址桂平市西山镇新岗街。 法定代表人黄祥焕，局长。 委托代理人韦文星，广东科德（佛山）律师事务所律师。 原告麦英谊、李飞鸿、甘伟雄、黄全福、陈军、谭志强、黄俏云诉被告桂平市住房和城乡建设局履行信息公开纠纷一案，于2020年3月23日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年4月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告麦英谊、李飞鸿、黄全福、谭志强、黄俏云及原告的共同委托代理人马建波，被告桂平市住房和城乡建设局的委托代理人韦文星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于2019年11月22日向被告邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开桂平市糖厂棚户区危旧房改造项目工作领导小组在2019年5月31日拆除桂平糖厂第一生活区印刷厂、礼堂、住院部、招待所、老年活动中心等房屋的拆除工程施工前建设单位向被告报送的备案材料文件相关信息。被告没有对原告申请政府信息进行公开答复。 原告诉称，原告为了解生活居住的糖厂第一生活区房屋被拆除的相关信息于2019年11月22日，通过邮政速递EMS的方式向被告邮寄了书面《政府信息公开申请表》，申请公开“桂平市糖厂棚户区危旧房改造项目工作领导小组在2019年5月31日拆除桂平糖厂第一生活区印刷厂、礼堂、住院部、招待所、老年活动中心等房屋的拆除工程施工前建设单位向贵单位报送的备案材料文件”。后被告于2019年11月25日签收。但是被告收到原告的申请后，不理不睬，至今未对原告进行任何答复。原告认为，被告的行为严重违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，严重损害了原告的知情权、参与权和监督权，为依法维护自身合法权益，现原告依法向法院提起行政诉讼，请求判决确认被告不依法履行2019年11月22日原告申请的政府信息公开法定职责的行为违法，并判令被告立即依法履责；本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据：1、提供政府信息公开申请表，证明原告向被告申请信息公开的事实。2、快递单据、快递流程信息单，证明原告于2019年11月22日向被告邮寄了政府信息公开申请表。 被告辩称，一、被告没有接到原告方提出的有关请求被告履行化政府信息的申请，因此，被告无法核对原告所提及的政府信息是否属于被告的职责范围，也无法核对原告的身份等主体资格。依原告提供的证据中显示信件签收人是黄杏才，被告单位没有叫黄杏才的职员。二、依据原告庭前提供的政府信息公开申请表中的内容反映，原告请求公开的是桂平市糖厂棚户区危旧房改造项目工作领导小组在2019年5月31日拆除桂平糖厂第一生活区印刷厂、礼堂、住院部、招待所、老年活动中心等房屋的拆除工程施工前建设单位报送的备案材料文件。依据被告调查，桂平市糖厂棚户区危旧房改造项目是桂平市人民政府批准实施的危旧房改造项目，成立了桂平市糖厂棚户区危旧房改造项目工作领导小组具体负责实施，所依据的桂平市人民政府浔政发[2019]16号文件，即《桂平市人民政府关于征收原桂平糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目范围内国有土地上房屋的决定》，及桂平市人民政府办公室浔政办通[2015]214号关于《桂平市人民政府办公室关于印发桂平市糖厂生活区（危旧房）改造房屋征收补偿方案的通知》和《桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造房屋拆迁补偿方案》，以上文件是桂平市人民政府及其办公室发布和由桂平市糖厂棚户区危旧房改造项目工作领导小组具体负责实施。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条关于“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开”的规定。以上相关政府信息应由制作该政府信息的行政机关负责公开，即应当由桂平市人民政府或其办公室、桂平市糖厂棚户区危旧房改造项目工作领导小组负责该政府信息的公开。被告没有公开此政府信息的职责和义务。综上所述，被告没有接到原告请求被告履行政府信息公开的申请，原告所提及的政府信息不属于被告职责范围。为此，请求法院驳回原告的请求。 被告向法院提交下列证据：1、桂平市人民政府关于印发桂平市糖厂生活区（危旧房）改造房屋征收补偿方案的通知及桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造房屋拆迁补偿方案；2、房屋拆迁补偿协议；3、桂平市人民政府办公室关于调整桂平市糖厂棚户区（危旧房）改造项目工作领导小组成员的通知；4、桂平市人民政府办公室关于印发桂平市糖厂生活区（危旧房）改造项目实施方案的通知及桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目实施方案；5、桂平市人民政府关于征收原桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目范围内国有土地上房屋的决定。上述文件证明桂平市糖厂棚户区危旧房改造项目是桂平市人民政府及其办公室发布和由桂平市糖厂棚户区危旧房改造项目工作领导小组具体负责实施。 经庭审质证，本院对原、被告及本院收集的证据作如下认定，并作为本案定案依据：一、原告向本院提供的证据：1、提供政府信息公开申请表，可证明原告向被告申请信息公开的事实。2、快递单据、快递流程信息单，可证明原告于2019年11月22日向被告邮寄了政府信息公开申请表。二、被告向法院提交下列证据：1、桂平市人民政府关于印发桂平市糖厂生活区（危旧房）改造房屋征收补偿方案的通知及桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造房屋拆迁补偿方案；2、房屋拆迁补偿协议；3、桂平市人民政府办公室关于调整桂平市糖厂棚户区（危旧房）改造项目工作领导小组成员的通知；4、桂平市人民政府办公室关于印发桂平市糖厂生活区（危旧房）改造项目实施方案的通知及桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目实施方案；5、桂平市人民政府关于征收原桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目范围内国有土地上房屋的决定。上述证据可证明桂平市糖厂棚户区危旧房改造项目是桂平市人民政府及其办公室发布和由桂平市糖厂棚户区危旧房改造项目工作领导小组负责实施，发布糖厂生活区（危旧房）改造项目实施方案，并作出了关于征收原桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目范围内国有土地上房屋的决定。 经审理查明，原告为了解生活居住的糖厂第一生活区房屋被拆除的相关信息，2019年11月22日，原告根据被告桂平市住房和城乡建设局政府信息公开指南的网站，依据网站联系方式邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开桂平市糖厂棚户区危旧房改造项目工作领导小组在2019年5月31日拆除桂平糖厂第一生活区印刷厂、礼堂、住院部、招待所、老年活动中心等房屋的拆除工程施工前建设单位向被告报送的备案材料文件相关信息。因原告没有收到被告答复及上述信息公开，原告于2020年3月23日向本院提起行政诉讼，请求确认被告不依法履行政府信息公开法定职责的行为违法，并判令被告立即依法履责；本案诉讼费用由被告承担。 本院认为，一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条规定“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例”及第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。可见，政府信息公开的目的是为了保障利害关系人的知情权，以满足其生产、生活和经济活动的需要。根据《建设工程安全生产管理条例》第十一条规定“建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：（一）施工单位资质等级证明；（二）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；（三）拆除施工组织方案；四）堆放、清除废弃物的措施。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定”。根据上述法律规定，被告作为本辖区县级以上地方人民政府建设行政主管部门，具有对桂平市糖厂棚户区危旧房改造项目中，拆除工程施工前接收建设单位报送备案材料文件职责，并依法具有对上述信息公开的法定职责。被告认为，桂平市糖厂棚户区危旧房改造项目是桂平市人民政府批准实施的危旧房改造项目，以上相关政府信息应由桂平市人民政府或其办公室、桂平市糖厂棚户区危旧房改造项目工作领导小组负责该政府信息的公开，被告没有公开此政府信息的职责和义务，本院依法不予采纳。二、原告麦英谊等曾是桂平市糖厂职工，居住在糖厂第一生活区，桂平市糖厂生活区棚户区危旧房改造项目工程，与原告生产、生活和经济活动相关联。为了解其所居住的桂平市糖厂生活区棚户区危旧房改造项目工程施工前建设单位向被告报送的备案材料文件相关信息，原告具有向被告申请信息公开权利。三、原告于2019年11月22日向被告邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开桂平市糖厂棚户区危旧房改造项目房屋的拆除工程施工前建设单位向被告报送的备案材料文件。被告辩称其单位没有快递流程信息单上代被告签收的黄杏才员工，被告没有收到原告方提出的有关请求被告履行化政府信息的申请。本院认为，原告已按被告的政府信息公开指南的网站发布的联系方式，向被告申请信息公开，原告提供的快递流程信息单上明确已邮寄至被告单位并签收。因此，被告辩称没有收到原告向被告邮寄《政府信息公开申请表》没有充分证据据证实，其理由不成立。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内”和第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；……”。因此，被告没有按规定对原告予以答复或作公开政府信息，已构成不履行法定职责行为。 综上，被告作为桂平市辖区建设行政主管部门，具有对桂平市糖厂棚户区危旧房改造项目拆除前建设单位向被告报送的备案材料文件相关信息部门，并依法具有对上述信息公开的法定职责。原告向被告申请相关信息公开，而被告没有按规定对原告予以答复或作公开政府信息，已构成不履行其法定职责行为。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下： 限被告桂平市住房和城乡建设局在判决生效之日起十五个工作日内对原告麦英谊、李飞鸿、甘伟雄、黄全福、陈军、谭志强、黄俏云的信息公开申请作出答复。 案件受理费50元，由被告桂平市住房和城乡建设局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户，开户行：农行贵港分行，账号：20×××16，逾期不交也不提出司法救助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  甘培乾 审 判 员  杨 胜 人民陪审员  李达球 二〇二〇年九月二十一日 书 记 员  杨 琳