江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0702行初265号原告龙南市环境卫生管理所。住所地龙南市龙南镇人民大道。法定代表人曾义祝，所长。委托代理人廖赣玉，副所长，特别授权。委托代理人廖彩东，江西大榕树律师事务所律师，一般代理。被告龙南市人力资源和社会保障局。住所地龙南市龙翔大道赣州南部中心劳动力市场。法定代表人刘志成，局长。出庭应诉行政负责人傅聪胜，分管领导。委托代理人钟桂萍，该局干部，一般代理。第三人郭梅英，女，汉族，1965年9月19日出生，住龙南市。原告龙南市环境卫生管理所诉被告龙南市人力资源和社会保障局，第三人郭梅英社会保障行政确认一案，2020年7月7日，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年8月24日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告委托代理人廖赣玉、廖彩东；被告出庭应诉行政负责人傅聪胜，委托代理人钟桂萍到庭参加诉讼。第三人郭梅英经传票传唤无正当理由拒不到庭，可依法缺席审理。本案现已审理终结。2020年1月10日，被告作出龙人社伤认字[2020]第44号《工伤认定决定书》，认为第三人郭梅英在此次事故中造成的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（二）项之规定，同意认定为工伤。原告诉称，一、被告的《工伤认定决定书》认定事实错误。1、被告认定第三人是原告的职工，是认定事实错误。第三人与原告没有劳动关系，双方没有签订劳动合同。第三人既不是人事代理关系的职工，也不是正式职工。原告支付给第三人的工资是在财政给予原告包干费用中开支。原告的环卫工作量大的时候，原告招的临时工就多，工作量小的时候，原告招的临时工就少。某项工作或某阶段工作完成，就清退临时招聘的人。第三人就是属于原告根据工作量大小变化招聘的提供短时劳务的临时工。第三人不是原告招聘的固定工。如果是固定工，原告应与其签订劳动合同，再按县财产局规定上报作工勤人员，由财政直接安排支付工资给工勤人员。第三人显然不属于这类工勤人员。第三人更不是原告的正式职工。根据《工伤保险条例》第十四条和《工伤认定办法》第四条规定，只有职工发生事故，才可以申请工伤认定。既然第三人不是职工，依法没有认定工伤的主体资格。2、退一步来说，被告认定第三人工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害，也是认定事实错误。第三人虽是原告的没有劳动合同的临时工，但她发生本次事故的地点，不在原告给划定并经她认可的工作区域，平时她工作不经过该事故发生地点。其未经原告允许擅自为其丈夫徐泽富顶班而到发生事故的地点，事故发生地点是第三人丈夫工作的区域。因此，第三人不符合《工伤保险条例》第十四条第（二）项的规定。被告的认定事实错误。二、当原告不认可与第三人存在劳动关系时，被告应告知第三人申请仲裁，确定她与原告的劳动关系，根据裁决或判决来最终确定工伤与否。被告程序违法。三、被告的《工伤认定决定书》违反法律规定，该认定书没有载明认定工伤的依据，说明被告作出工伤认定，随意性很大。四、行政诉讼已集中管辖在章贡区人民法院，但被告告知原告法律救济途径仍是让原告向龙南县人民法院起诉，程序错误。五、被告工伤认定决定书陈述的滨江广场宏昌超市后面垃圾池不属于第三人郭梅英的工作场所，是其丈夫徐泽富工作场所，郭梅英工作场所是在新生居委会这边，包括新生、曾屋、刘屋、肖屋、谭屋、人民大道、龙鼎大道、金峰华庭中转站，郭梅英经过的路线也不是龙定大道。综上，第三人事故受伤不应认定为工伤，被告《工伤认定决定书》认定事实错误，证据不足，程序违法，应予撤销，请求：1、撤销被告作出的龙人社伤认字（2020）第44号《工伤认定决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。原告提交了下列证据：1、原告在2018年12月31日发布的龙南县环境卫生管理所袋装垃圾收集片区班组化管理实施方案（第四面规定了郭梅英垃圾收集的线路、第五面规定了徐泽富的工作场所），证明郭梅英受伤不在其本人的工作场所，和工作经过的线路受伤（假设受伤），不在工作时间受伤；2、郭梅英所在组的组员廖淦英和徐泽富所在组的组长廖青华证人证言，证明目的同证据1；3、龙南县环境卫生管理所发布的关于实行垃圾袋装化收集的通知，这里面规定了上午的上班时间是7：00-9：00，下午上班时间是17：00-19：00，证明郭梅英不在上班时间受伤。被告辩称，一、第三人郭梅英来我局申请工伤认定时，已提交了劳动关系材料即被答辩人环卫所出具的《证明》，证明郭梅英与其丈夫徐泽富均是该所聘请的工人。本案事实劳动关系清楚，不存在被答辩人所说的要第三人先申请仲裁确认劳动关系再认定工伤否则就违反程序的情况。二、我局工作人员于2020年1月2日向环卫所干部廖赣玉作的《调查笔录》中提到“她当日吃完午饭后没有通知上报就马上去做她老公徐泽富的活，前往滨江广场的宏昌超市装垃圾，将垃圾倒到金峰华庭垃圾压缩站，从金峰华庭垃圾压缩站出来后在不慎发生交通事故”，从该份《笔录》中，可以看出第三人郭梅英虽然不是在做她本职工作，但也是帮其丈夫做该所的工作，从事的也是该所业务范围内的工作，也是因为工作原因受到了事故伤害。三、从社会实践来看，很多中小企业、特别是个体工商户招录的劳动者，虽有工作分工，但在实际工作过程中，由于客观情况的需要或者工作内容的临时变动，承担起分工之外工作的情况比较普遍。劳动和社会保障部门在工伤认定过程中，如果仅严格按照工作分工，不考虑是否为了完成工作，是否符合用人单位的正当利益，对该类情况采取一刀切，不予认定为工伤，不仅与社会实践脱节，亦不利于社会矛盾的化解。从立法本意来看，《工伤保险条例》及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》，均突出保护劳动者的合法利益，在工伤认定中提倡采取相对宽泛、较为合理、有利于劳动者的认定标准。对于本案的情况，亦不应限制过窄，应回归立法本意，从是否为了完成工作、是否符合用人单位的利益等方面宏观把握，认定是否与工作有关。只要无《工伤保险条例》第十六条规定的故意犯罪、醉酒或者吸毒、自残或者自杀三种不得认定工伤的情形，应当认定为工伤，至于是否存在违反单位相关规章制度的情形，并不是工伤认定应当考虑的因素。综上，我局作出的龙人社伤认字[2020]第44号《工伤认定决定书》事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求贵院驳回答辩人的诉讼请求。被告提交了下列证据：1、工伤认定申请表，证明第三人郭梅英在规定时间内申请工伤；2、身份证复印件、用人单位信息复印件，证明双方主体适格；3、证明，证明双方之间存在劳动关系；4、疾病证明书，证明郭梅英受伤情况；5、郭梅英、环卫所职工廖赣玉调查笔录，证明郭梅英在工作过程中发生交通事故受伤；6、工伤（亡）认定法律文书送达回证、道路交通事故认定书（简易程序）。在庭审后，被告根据本院要求补充提交了工伤（亡）认定举证通知、龙南县工伤（亡）认定申请材料接收登记表，本院已送达至原告。但原告表示不予质证。上述证据，经庭审质证，原告证据1-2，被告龙南市人力资源和社会保障局提交的证据1-6及工伤（亡）认定举证通知书、龙南县工伤（亡）认定申请材料接收登记表，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信，但对原告证据3证明目的不予采信。第三人未提交答辩状和证据。经审理查明,2002年1月开始，第三人在原告处工作，其岗位系袋装收集清扫工人。2019年6月27日下午14时许，第三人郭梅英驾驶三轮电动垃圾车在滨江广场宏昌超市后的垃圾池装垃圾前往金峰华庭旁的垃圾中转站倒垃圾，返回滨江广场宏昌超市时，在米处，与案外人邱金辉驾驶的赣Ｂ×××**小型普通客车发生碰撞，造成郭梅英受伤及车辆受伤的交通事故。2019年6月30日，江西省龙南市公安局交通管理大队作出第360727420190000965号《道路交通事故认定书（简易程序）》，第三人郭梅英在此次事故中不负责任。2019年11月24日，第三人郭梅英向被告提出工伤认定申请。2020年1月2日，被告向原告作出《工伤（亡）认定举证通知》。2020年1月10日，被告作出龙人社伤认字[2020]第44号《工伤认定决定书》，认为第三人郭梅英在此次事故中造成的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（二）项之规定，同意认定为工伤。并将该决定书分别送达给了原告、第三人。原告不服，提起行政诉讼。本院认为,《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第（一）项规定，“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予以支持：（一）职工在工作时间和工作场所所受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；……。”2019年6月27日下午14时许，第三人郭梅英驾驶三轮电动垃圾车在滨江广场宏昌超市后的垃圾池装垃圾前往金峰华庭旁的垃圾中转站倒垃圾，返回滨江广场宏昌超市时，在米处发生交通事故，造成第三人郭梅英受伤。郭梅英受到的伤害系因工作原因导致，符合工伤认定的情形。《工伤保险条例》、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》的立法本意是为了保护劳动者的合法利益。原告认为郭梅英受到伤害系因其未按照原告工作安排导致，但属于原告内部管理方面的问题，原告可以依据有关规章制度对职工作出相应处理。而工伤为另一法律关系，工伤认定是无过错认定，只要职工在工作时间和工作场所，因工作原因导致，即符合法定条件的就应认定工伤，不能将违反单位规章制度等作为否定工伤认定的法定理由。被告龙南市人力资源和社会保障局作出《工伤认定书》认定第三人郭梅英为工伤，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。原告诉请的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告龙南市环境卫生管理所的诉讼请求。案件受理费50元，由原告龙南市环境卫生管理所承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  刘海俊人民陪审员  刘文利人民陪审员  黄 虎二〇二〇年九月十五日法官助理丁明顺书记员柯雪梅