山东省曲阜市人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0881行初104号原告：邵长民，男，1969年3月12日生，汉族，住泗水县。委托代理人：孙腾，山东圣城律师事务所律师。被告：泗水县自然资源和规划局法定代表人：蒋廷泉,局长。委托代理人：王焱，泗水县自然资源和规划局工作人员。委托代理人：孙建华，山东泗水滨律师事务所律师。被告：泗水县人民政府，住所地泗水县泉兴路**。法定代表人：赵鑫,县长。委托代理人：孙洪波，泗水县司法局工作人员。委托代理人：孙建华，山东泗水滨律师事务所律师。原告邵长民不服被告泗水县自然资源和规划局（下称泗水规划局）土地行政决定及泗水县人民政府行政复议决定一案，原告于2020年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月20日公开开庭进行了审理。原告邵长民及其委托代理人孙腾，被告泗水规划局负责人任杰、委托代理人王焱、孙建华，被告泗水县人民政府负责人王营、委托代理人孙洪波、孙建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月2日被告泗水规划局作出泗自然资限决字(2020）第05号《责令限期移交土地决定书》。原告邵长民以补偿标准不合理为由，向被告泗水县人民政府申请行政复议，2020年6月26日，被告泗水县人民政府作出复议决定，维持了泗水规划局的决定。原告邵长民诉称，原告系泗水县泗河街道仲子街民安二巷**居民。2017年7月21日，山东省人民政府批复将原告所在片区的土地批准征收为建设用地。2020年4月2日，泗水规划局向原告下达了泗自然资限决字(2020）第05号《责令限期移交土地决定书》。因补偿标准不合理，我向泗水县人民政府申请行政复议，2020年6月26日，泗水县人民政府作出复议决定，维持了泗水规划局的决定。因补偿标准违反了“泗水县居安路棚户区改造项目集体土地上住宅房屋征收补偿安置方案明白纸”第（四）项“征收住宅改营业用房的，已经取得营业执照并连续一年以上并有当年的纳税纪录且营业执照与房屋所有权证注明地点相一致，其房屋营业部分在住宅房屋补偿标准的基础上增加50%的补偿价款”的规定，我的所有手续均符合此规定，被告仍按住宅标准予以补偿明显违规，故起诉请求撤销泗自然资限决字(2020）第05号《责令限期移交土地决定书》和泗水县人民政府的复议决定，案件受理费由被告承担。原告向本院提供了如下证据：责令限期移交土地决定书、行政复议决定书及四份录像，证明被征用土地至今闲置。被告泗水规划局辩称，原告对土地征收本身并无异议，而是认为其房屋应按照“住改营”的标准增加50%补偿，土地征收和限期移交决定对原告的合法权利并无实际影响。2017年5月2日，泗水县人民政府发布泗政公告[2017]11号《拟征收土地公告》，拟对泗河街道仲子社区等部分土地实施征收，并进行附着物调查登记。在拟征收前已对邵长民进行了预调查登记，公告后进行再次调查登记。2017年6月16日，原泗水县国土资源局会同县财政局、县人力资源和社会保障局拟定《土地征收安置补偿方案》并在仲子社区公告，未有村民提出听证和复议申请。2017年6月19日，原泗水县国土资源局、泗河街道仲子社区居委会、县财政局、县人力资源和社会保障局签订了《土地征收安置补偿协议》，并由泗水县国土资源局上报。2017年7月21日，山东省人民政府作出鲁政土字[2017]689号《关于泗水县2017年第4批次建设用地的批复》。2017年7月26日，泗水县人民政府根据省政府批复在仲子社区发布（2017）8号《征收土地公告》，并将补偿款足额拨付至原告所在的仲子社区集体账户。2020年3月11日，向原告送达了《领取补偿款通知书》，原告拒不领取，也拒不交出土地，为维护公共利益，推进城市建设，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，于2020年4月2日向原告送达了泗自然资限决字(2020）第05号《责令限期移交土地决定书》。3、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，对补偿标准有争议的，由相关人民政府进行协调，协调不成依法裁决，但不能影响征收土地方案的实施。原告应通过申请协调，协调不成依法裁决的方式确定补偿数额。综上，我局的决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告的起诉于法无据，不能成立，请驳回原告的诉讼请求。被告泗水规划局向本院提交了如下证据：1、拟征收土地公告及照片。2、土地、房屋及附着物调查登记表。3、安置补偿方案公告及照片。4、说明。5、土地征收补偿安置协议。以上证据共同证明本案土地征收履行了拟征收公告、勘测清点、作出安置补偿方案并公告、听证告知、依法签订征收补偿安置协议等程序，征收报批程序合法有据；6、鲁政土字[2017]689号文，7、征收土地公告及照片，证明本案土地征收经省政府依法批准和县政府依法公告，符合法律规定；8、泗政字[2017]47号文，证明依法制定了征收补偿安置方案；9、社保资金拨付单据及证明，10、征地补偿款拨付单据，11、领取征地补偿通知及回证，证明征收补偿款已经足额拨付到位，并通知原告领取；12、责令限期移交土地决定书及回证，证明作出了限期移交土地的决定并送达给原告。被告泗水县人民政府辩称，原告所诉行政行为对其合法权益不产生实际影响，原告无诉权。泗水规划局的决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。复议决定书认定事实清楚，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告泗水县人民政府向本院提交了如下证据：1、拟征收土地公告及照片，2、土地、房屋及附着物调查登记表，3、安置补偿方案公告及照片，4、说明，5、土地征收补偿安置协议，6、鲁政土字[2017]689号文，7、征收土地公告及照片，8、社保资金拨付单据及证明，9、征地补偿款拨付单据，10、领取征地补偿通知及送达回执，11、责令限期移交土地决定书及送达回执，12、泗政字[2017]47号文《关于印发泗水县居安路棚户区改造项目集体土地征收补偿安置方案的通知》，以上证据证明原具体行政行为认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。13、行政复议申请书，14、行政复议案件受理通知书及送达回证，15、行政复议决定书及送达回证，证明原告是对补偿标准有异议，不是对征收行为有异议。复议经过了受理、决定及送达程序，行政复议程序合法。经庭审质证，原告对被告泗水规划局的证据1的真实性无异议，认为应当将补偿标准以书面形式告知被征地的农户，仅仅通过公告贴照片的形式无法证实以书面形式告知的原告。对证据2真实性无异议，但认为调查程序不符合法律规定，拟征地公告中规定2017年5月2日至2017年5月8日为调查登记时间，由原泗水县国土资源局等有关组织进行勘测、定界和调查地上附属物，但实际调查登记的时间为2017年3月20日，属于程序倒置。土地情况一栏中记载了主房的种类为厂房、印刷，但被告在相应的补偿中按照了一般住宅予以补偿。该登记表中户主不同意入户为后来添加。对证据3真实性无异议，由于没有告知补偿费分配办法导致原告没有进行听证。对证据4真实性无异议，认，认为接受听证的主体不应当是仲子社区居民。据5真实性无异议，但该证据属于批准后生效。对证据6真实性无异议，但该批准文件已经失去效力，两年之内未用地相应的批准用地文件自动失效。对证据7、8真实性无异议，但其中安置补偿方案第四条，住宅改为非住宅的补偿相应的标准已经明确，结合被告登记的原告的住宅为厂房，应当适用该补偿安置方案。对证据9真实性无异议。对证据10真实性无异议，但是否足额支付到位应当提供相应的证据予以证明。对证据11真实性无异议，但补偿款应当及时、足额发放至原告手中。对证据12真实性无异议，但被告如果认为原告应当移交土地，应当及时给原告出具移交土地决定书，而该决定书送达时间为2020年4月21日。被告泗水规划局对原告提供的决定书、复议书三性均无异议，对四份录像恰恰证明了本案所涉的批复已经实施，土地征收基本完成，至于原告因为补偿标准争议拒绝移交土地，正是作出限期移交决定的原因，而不是原告诉讼的理由。被告泗水县人民政府对原告的证据质证意见同被告泗水规划局。上列证据原、被告各方对其真实性均无异议，本院予以确认并在卷佐证。经审理查明，原，原告邵长民系泗水县泗河街道仲子街民安二巷**居民。17年5月2日，被告泗水县人民政府发布泗政公告[2017]11号《拟征收土地公告》，拟对泗河街道仲子社区等部分土地实施征收，并进行了附着物调查登记。2017年6月16日，泗水县国土资源局会同县财政局、县人力资源和社会保障局拟定《土地征收安置补偿方案》并在仲子社区公告。2017年6月19日，原泗水县国土资源局、泗河街道办事处仲子社区居委会、县财政局、县人力资源和社会保障局签订了《土地征收安置补偿协议》。2017年7月21日，山东省人民政府作出鲁政土字[2017]689号《关于泗水县2017年第4批次建设用地的批复》，批复将原告所在片区的土地批准征收为建设用地。2017年7月26日，泗水县人民政府根据省政府批复在仲子社区发布（2017）8号《征收土地公告》，并将补偿款足额拨付至原告所在的仲子社区集体账户。2020年3月11日，向原告送达了《领取补偿款通知书》，原告未领取，也未交出土地，被告泗水规划局于2020年4月2日作出泗自然资限决字(2020）第05号《责令限期移交土地决定书》。原告以补偿标准不合理为由，向被告泗水县人民政府申请行政复议，2020年6月26日，被告泗水县人民政府作出复议决定，维持了泗水规划局的决定。原告提起诉讼，请求撤销被告泗水规划局泗自然资限决字(2020）第05号责令限期移交土地决定和被告泗水县人民政府的复议决定，案件受理费由被告承担。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，原告邵长民对征收土地的合法性未提出异议，仅对补偿标准有异议，按照上述法律规定，补偿标准事项应由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。被告泗水县人民政府和泗水规划局按照上述法律规定完成了土地征收的相关要求，而原告仍未交出土地，被告泗水规划局责令原告限期移交土地符合法律规定。综上，被诉移交土地决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告请求撤销被告泗水规划局泗自然资限决字(2020）第05号责令限期移交土地决定书和被告泗水县人民政府复议决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告邵长民的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邵长民负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  王 波人民陪审员  高正春人民陪审员  孔建立二〇二〇年九月二十七日书 记 员  颜琬璐