湖北省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂行终496号上诉人曾宪法、魏祖荣等46人（原审原告，名单附后）。上列46名上诉人共同委托诉讼代理人杨**，北京市京鹏律师事务所律师。一般授权代理。上诉人（原审原告）曹家根，男，汉族，1973年8月27日，住湖北省郧西县。上诉人（原审原告）王耀贵，男，汉族，出生于1963年10月1日，住十堰市张湾区。上诉人（原审原告）徐生江，男，汉族，1958年8月18日，住十堰市张湾区。上诉人（原审原告）何超，男，汉族，1987年3月14日出生。上诉人（原审原告）何广程，男，汉族，1982年12月6日出生。上诉人（原审原告）魏泽英，女，汉族，1967年10月7日出生。上诉人（原审原告）张义梅，女，汉族，1954年11月26日出生。上诉人（原审原告）罗世北，男，汉族，1962年11月2日出生。上诉人（原审原告）杨吉林，男，汉族，1969年8月23日生，住湖北省十堰市张湾区，上诉人（原审原告）胡天宝，男，汉族，1962年3月29日生，住湖北省十堰市张湾区，上诉人（原审原告）高铁锚，男，汉族，1964年10月20日生，住湖北省十堰市张湾区，上诉人（原审原告）徐解先，男，汉族，1952年11月16日生，住湖北省十堰市张湾区，上诉人（原审原告）何光英，女，汉族，1953年12月4日生，住湖北省十堰市张湾区，上诉人（原审原告）李晓萍，女，汉族，1967年12月25日生，住湖北省十堰市张湾区，上诉人（原审原告）邓石庭，男，汉族，1946年6月25日生，住湖北省十堰市张湾区，上诉人（原审原告）赵秉兰，女，汉族，1990年5月22日生，住湖北省十堰市张湾区，上诉人（原审原告）贺丹妮，女，汉族，1996年6月4日生，住湖北省十堰市张湾区，上诉人（原审原告）李小虎，男，汉族，1968年1月8日生，住湖北省十堰市茅箭区，上诉人（原审原告）赵学红，男，汉族，1965年8月8日生，住湖北省十堰市张湾区，上诉人（原审原告）肖文斌，男，汉族，1976年3月5日生，住湖北省十堰市张湾区，被上诉人（原审被告）十堰市张湾区人民政府，住所地：湖北省十堰市张湾区公园路85号。法定代表人周玲，区长。出庭负责人杨文君，副区长。委托诉讼代理人马军，十堰市张湾区住建局干部。一般授权代理。委托诉讼代理人姜荣，湖北博理律师事务所律师。一般授权代理。被上诉人（原审被告）十堰市人民政府，住所地：湖北省十堰市茅箭区北京中路8号。法定代表人陈新武，市长。委托诉讼代理人饶哲，该局干部。一般授权代理。上诉人曹家根、王耀贵等66人与十堰市张湾区人民政府（下称张湾区政府）、十堰市人民政府（下称十堰市政府）房屋行政征收及行政复议一案，不服湖北省十堰市中级人民法院（2019）鄂03行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明：2018年12月10日，十堰市政府向湖北省住房和城乡建设厅、财政厅上报《关于申报十堰市2019年棚改项目计划的承诺函》，呈报审核含六堰片区在内的全市棚改项目计划。2019年4月29日，湖北省住房和城乡建设厅针对各市（州）政府申报的2019年棚户区改造计划，发出《关于抓紧做好2019年棚户区改造工作的函》要求各地高度重视，完成各地棚户区改造计划任务。2019年4月10日，十堰市政府向张湾区政府及市政府有关部门下发《关于实施十堰市2019年六堰片区棚户区改造项目的通知》，经市政府研究，决定实施十堰市2019年六堰片区棚户区改造项目，该项目位于张湾××车城街办、汉江街办，涉及征迁户642户，征迁面积7.74万平方米，项目估算总投资8.93亿元，计划采取单一货币化补偿的方式安置，该项目所需资金，采取发行地方政府棚改专项债券筹集资金7亿元，市级财政自筹项目资本金1.93亿元的方式筹集。2019年2月1日，张湾区委、区政府成立了张湾区百二河沿线六堰片区棚户区改造项目领导小组和汉江街道工作协调专班和车城路街道协调专班。2019年2月3日，张湾区委、区政府将百二河生态修复工程六堰片区棚户区改造项目列入《张湾区2019年重点项目建设计划》，建设周期为2019-2022年，拟征迁房屋面积69517平方米，其中住宅646套，面积50138平方米，年度投资2亿元。2019年4月16日，十堰市政府印发《2019年市政府投资项目计划》，要求抓好160个市重点项目建设（含百二河生态修复工程、百二河综合管沟工程、十堰市城区2019年棚户区改造）。确保完成年度投资计划。2019年4月10日，十堰市政府印发《十堰市2019年国民经济和社会发展计划》，聚集12个省重点项目、160个市重点项目和64个政府投资项目，加强调度推进、确保完成全年度投资计划。2019年3月1日，张湾区住房和城乡建设局发布并张贴《关于〈张湾区六堰片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）〉征求意见的公告》，征收范围为东起人民北路，西至朝阳北路，南起人商大桥，北至堰中批发市场桥（具体以征收规划红线为准），征收住宅房面积约5.69万平方米，商业用房面积约3.58万平方米（具体以征收规划红线内测绘认定数据为准），征收部门为张湾区住房和城乡建设局，实施单位为汉江路街道办事处、车城路街道办事处。并就补偿安置方式、过渡搬迁补偿、奖励标准及计算办法、签约期限和权利救济进行了规定，并载明：“公众如对该征收补偿方案提出建议和意见，请在2019年3月30日前，以书面形式向张湾区六堰片区棚户区改造项目专班反馈”。同日，十堰市张湾区六堰片区棚户改造工作领导小组办公室（以下简称六堰棚改领导小组办公室）发布并张贴《关于开展对六堰片区棚户区改造进行入户调查的通知》并附《六堰片区拟征范围图》以及《房地产评估机构》。告知被征收人将对房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况进行入户调查登记，同时选定评估机构。六堰片区棚户区改造项目所涉四个片区，即银河片、祥光片、公交公司片、车城片先后进行了房地产价格评估机构的民主选定工作。2019年3月18日，六堰棚改领导小组办公室将各片区选定结果汇总上报，最终结果为：湖北天阳房地产评估有限公司为银河片、祥光片房屋征收评估机构，湖北恒佳房地产评估有限公司为公交公司片房屋征收评估机构，湖北嘉信达资产评估房地产估价有限公司为车城片房屋征收评估机构。2019年3月22日，十堰市张湾区汉江路街道、车城路街道六堰片区棚户区改造项目共同发出改造意愿调查结果通告，内容为“根据房屋征收与补偿的相关精神和棚改工作流程，我办在六堰片区棚户区改造房屋征收范围内，组织对棚户区改造意愿调查，共入户征集655户，征集结果：赞成575户，占87.8%；不赞成28户，占4.3%；弃权52户，未联系上81户，预计应调查尚待调查的161户。”2019年3月，被告确认的征收实施单位汉江路街道办事处、车城路办事处就张湾区百二河沿线六堰片区棚户区改造项目编制了《社会稳定风险评估报告》，评估结论为“该项目评定风险较小，可按期实施”，2019年3月28日，中共张湾区委政法委针对汉江路街道、车城路街道《关于张湾区百二河沿线六堰片区棚户区改造项目社会稳定风险评估的备案申请》，作出张政法评[2019]2号文件，认为“该评估事项前期已报备评估目录，该宗地前期已完成改造范围内的调查工作，所提供社会稳定风险评估分析论证客观，防范化解预案完善，备案资料齐全，符合备案要求，同意备案。”2019年4月1日，十堰市张湾区政府召开第30次常务会议，审议了《张湾区六堰片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（送审稿）》，并原则上同意该方案。2019年4月9日，被告张湾区政府下发《关于对六堰片区棚户区改造国有土地上房屋进行征收的决定》，并附《张湾区六堰片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》。随后被告对该决定进行了公告。次日，十堰市政府办公室下发《关于实施十堰市2019年六堰片区棚户区改造项目的通知》，决定实施十堰市2019年六堰片区棚户区改造项目。该通知第一条规定，“项目估算总投资8.93亿元，计划采取单一货币化补偿的方式安置。”2019年4月19日，十堰市张湾区汉江路街道六堰片区棚户区改造项目办公室被准予开立临时存款账户。账户名称为十堰市张湾区汉江路街道六堰片区棚户区改造项目办公室，开户银行为中国银行股份有限公司十堰三堰支行。曹家根、王耀贵等66人的房屋均在被告实施的六堰片区棚户区改造范围之内，其对征收决定不服，向本院提起行政诉讼。另查明，在启动棚户区改造项目的同时，十堰市委、市政府决定启动百二河引水工程和生态修复工程，将棚户区改造范围纳入百二河生态修复工程规划范围内。十堰市规委会第65次全体会议审议通过《百二河生态修复工程规划设计方案》，启动百二河生态修复工程，从而彻底解决十堰城区有河无水的局面，该规划设计范围内包含毛巾厂拆迁区域、上湾片区拆迁退岸30米范围、东升小区拆迁范围、十堰水务公司及其周边建筑拆迁范围、广东路片区拆迁范围，规划面积约为53公顷，形成一河、六区、12景，让百二河成为讲述城市历史文化的载体，成为市民休闲活动的中心，成为城市的一张生态名片。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条关于“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……”之规定，张湾区政府有权作出被诉的房屋征收决定，且该征收行为系因棚户区改造项目而为，目的在于切实改善该区域广大群众的居住环境和条件，符合公共利益的需要。六堰片区棚户区改造项目列入十堰市2019年棚改项目计划，并经过湖北省住房和城乡建设厅的批复同意，张湾区政府经入户调查统计，大部分群众愿意棚户区改造，支持政府棚户区改造政策。张湾区政府确定的征收部门张湾区住房和城乡建设局拟定《张湾区六堰片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》（征求意见稿）在六堰片区张贴向社会广泛征求意见，在30日征求意见期满后，因未提出具体的修改意见，经报十堰市政府批准后按照呈报补偿方案执行，张湾区政府委托征收实施单位汉江路街道办事处和车城路办事处进行了社会稳定风险评估，经评估风险较小，可按期实施。六堰片区征收决定及补偿方案经过了被告常务会议讨论通过，张湾区政府就六堰片区棚户区改造项目在中国银行十堰三堰支行设立了专门的银行账号，已经签订补偿协议的均已兑付到位，征收补偿费用资金能够足额到位、做到专户存储、专款专用。作出房屋征收决定后及时进行了公布，载明了征收补偿方案和告知了被征收人行政复议、诉讼的权利，上述征收决定作出的程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十二条、第十三条第一款的规定。关于曹家根、王耀贵等66人诉称张湾区政府作出的征收决定不符合公共利益的目的，称其房屋所在区域并不属于危房集中、基础设施落后的棚户区，对其房屋进行征收不属于棚改政策的上诉理由，因张湾区政府将六堰片区纳入棚户区经十堰市政府审核并上报后经省住建厅批准同意，纳入棚户区符合法律的规定，且张湾区政府对曹家根、王耀贵等66人的房屋进行征收符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项“由政府组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城改建的需要”可以作出房屋征收决定的情形。曹家根、王耀贵等66人诉称房屋征收决定未广泛征求社会公众意见，未依法进行社会稳定风险评估，未作出专户存储、专款专用的诉讼理由，与本案查明的事实不符，本院不予采纳。关于曹家根、王耀贵等66人诉称未将补偿方案征求意见和根据公众意见修改情况进行及时公布，也未组织听证并根据听证会情况修改补偿方案的诉讼理由，因张湾区政府将补偿方案征求意见过程中，大多数被征收人对征收补偿方案未提出异议，也未收到要求听证的申请，故张湾区政府对征收补偿方案未予修改及未组织听证，未违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条的规定。曹家根、王耀贵等66人对评估机构作出的房屋评估价格及对补偿方式和数额的异议，可在征收决定作出后的征收补偿程序中予以解决，房屋征收补偿问题不是本案审查的范围。市政府作出的复议决定适用法律正确，程序合法，曹家根、王耀贵等66人的诉讼请求均不能成立。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回曹家根、王耀贵等66人的诉讼请求。本案上诉人分为住宅性质所有权人和非住宅性质所有权人，共同提起上诉。曾宪法等58名住宅性质所有权人上诉称，原审认定事实不清，判决错误。一、上诉人作出涉案征收决定并非出于公共利益需要，一审法院对此事实认定不清。1、上诉人所在小区不应当作为棚户区被纳入棚户区改造范围。《十堰市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十二条第三款规定：“符合本办法第十条第五项规定，为了旧城区（棚户区、危旧房）改建的需要征收房屋的，应当满足危房集中或者基础设施落后的标准。市、县（市、区）人民政府应当组织国土资源、规划、建设、房地产管理、房屋征收等有关部门和单位及专业人员按照上述标准进行认定，并公布认定结果，征求公众意见，经确定为危房集中或者基础设施落后的，方可实施旧城区改建。”涉案建筑和小区仅建成20年，质量良好，交通便利，被上诉人在一审中也未提交证据证明其对涉案房屋进行过上述认定，因此不应纳入棚改范围。2、上诉人提交了建都公司的用地批准书，至少已将一部分涉案土地用于商业开发，而不是出于公共利益需要。3、单独棚户区改造征收项目与百二河饮水工程和生态修复工程，无论是在征收程序、红线范围还是立项、规划许可等审批许可程序上都需要履行不同的程序，达到不同的条件，甚至需要不同的主管部门来许可、审批，被上诉人将二者混为一谈，明显违法。二、涉案征收决定没有事实依据。1、被上诉人没有提交符合法律规定的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划。2、涉案棚户区改造项目并未经过省级人民政府审批，也未听取被征收人的意见，违反法律规定。三、涉案征收决定作出程序中存在多处违法。1、补偿安置方案的制定程序违反法律规定。涉案补偿方案并未依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第10条的规定进行论证并公布，也未将征求意见情况和根据公众意见修改情况及时公布。2、街道办事处并无职权作出社会稳定风险评估，风险评估报告的作出不符合法律规定。作出风险评估报告的主体应是市县级人民政府。3、被上诉人作出征收决定前补偿资金并未足额到位。被上诉人仅提交了开户许可证明，没有提交银行对账单。四、补偿安置方案不合理，剥夺了被征收人补偿安置方案的选择权。1、补偿标准严重低于周边类似房地产市场价值。2、没有明确产权调换安置房的位置、房源。被上诉人没有按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款的规定提供改建地段房屋。五、被诉征收决定适用法律错误。被诉征收决定依据的《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》已被于2017年12月5日印发的《湖北省国土资源厅关于保留、失效、废止及修改规范性文件的通知》明确废止。综上，请求撤销一审判决，撤销涉案征收决定及复议决定。王耀贵等8名非住宅性质所有权人上诉称，一审认定事实不清，适用法律错误，理由如下：1、一审判决将上诉人所有的房屋认定为棚户区属于事实认定错误。2、被上诉人作出的“非住宅房屋以及其他类型情况的补偿”方案违法。在方案第五条第二款的具体补偿办法中，针对非住宅房屋及其他类型情况的补偿，仅规定了货币补偿形式，剥夺了上诉人选择房屋产权调换的权利，明显违反方案第四条以及法律规定。3、房屋征收补偿问题关系到征收决定是否合法，应为行政诉讼审查范围。综上，请求依法确认被诉征收决定违法并撤销。张湾区政府答辩称，一、被上诉人做出的被诉征收决定事实清楚、程序合法。1、上诉人人所在小区已纳入棚户区改造范围是依照十堰市政府申报，省相关部门审核，符合法律规定。并且，对棚户区改造是上级政府下达的通知，不是区政府职权范围，不应是本案征收决定审理范围，属于另一个法律关系。2、被上诉人人作出的征收决定程序合法。民意调查不仅进行了公示调查，还进行了入户调查，赞成率87%，现在签约率90%以上。3、所有签约住户补偿费用足额到位。4、安置地点仍在市中心，商铺也可以产权调换。二、被诉征收决定适用法律正确。被诉征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》。请求驳回上诉，维持原判。十堰市政府答辩称，一审判决正确，上诉人上诉理由不成立，请求驳回上诉，维持原判。一审经庭审质证的证据已随案移送本院。本院查明，十堰市2019年六堰片区棚户区改造项目共涉及征迁户777户，一审判决认定征迁户642户有误，予以纠正。对一审查明的其他事实，本院予以确认。另查明，涉案征收补偿方案（征求意见稿）于2019年3月1日经十堰市政府房屋征收办公室审核通过。在实际征收过程中，被上诉人张湾区政府对商铺所有权人提供了产权调换的补偿方式。李寿英、吴国华、王耀贵、李淑芬曾就被诉征收决定向被上诉人十堰市政府提起行政复议，十堰市政府于2019年7月2日复议决定，决定维持张湾区政府做出的涉案征收决定。本院认为，本案争议焦点在于，涉案棚户区改造项目是否出于公共利益；被诉征收决定是否符合经济和社会发展规划，是否经过法定程序；征收补偿方案作出程序是否合法，内容是否合理，资金是否到位；适用法律是否正确。本院对上述争议焦点依次予以回应。一、关于涉案棚户区改造是否符合公共利益《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……”涉案六堰片区征迁工作是当地百二河生态修复工程前期基础性工作，有利于环境和资源保护，而对该地采取棚户区改造方式征收，已报经湖北省住房和城乡建设厅、财政厅审核，并由湖北省住房和城乡建设厅统一报经湖北省人民政府同意。与此同时，在民意调查中，87%的被征收人同意征收。因此，可认定涉案地区征收符合公共利益。二、关于被诉征收决定是否符合经济和社会发展规划，是否经过法定程序涉案张湾区六堰片区棚户区改造项目作为当地百二河生态修复工程的前期基础性工作，已经省级政府部门审批，列入2019年十堰市政府投资项目计划，并经张湾区政府常务会审议通过，旨在促进当地生态修复，改善居住环境，符合当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划和十堰市2019年国民经济和社会发展计划。在作出征收决定前，汉江路街道办事处和车城路街道办事处进行了社会稳定风险评估，上述两街道办事处是张湾区政府派出机关，也是涉案棚户区改造项目的实施单位，由其进行社会稳定风险评估并不违反法律规定，也不影响张湾区政府作为征收主体承担法律责任。因此，涉案征收决定作出程序合法。三、关于征收补偿方案作出程序是否合法，内容是否合理，资金是否到位《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定：“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”《张湾区六堰片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》（征求意见稿）已于2019年3月1日经十堰市政府房屋征收办公室审核通过，在六堰片区张贴公示并向社会广泛征求意见，在30日征求意见期满后，因未提出具体的修改意见，经报市政府批准后按照呈报补偿方案执行，符合法定程序。在征收补偿方案确定的被征收人补偿安置方式中，对住宅性质房屋所有权人明确了货币补偿和房屋产权调换的选择，法律并未强制要求必须提供改建地段房屋，因此在涉案地块用于环境资源保护的情况下，被上诉人未承诺就地还建不违反法律规定。对非住宅性质房屋，涉案征收补偿方案确实仅提供了货币补偿一种方式，但经营性房屋以营利性为主，居住并不是其必需属性，对此类房屋进行适当产权调换的现实难度较大，必要性和可操作性相对较弱，被上诉人未在方案中明确产权调换方式有其现实考虑，但于法确有不妥。但本案在实际征收过程中，应被征收人需要，被告对非住宅性质房屋所有权人同样提供了产权调换的选择，因此并未违反法律规定。关于补偿费用，被告就六堰片区棚户区改造项目在中国银行十堰三堰支行设立了专门的银行账号，已经签订补偿协议的均已兑付到位，做到了征收补偿资金足额到位、专户存储、专款专用。四、适用法律是否正确上诉人对《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》）（湖北省人民政府令第380号）的有效性提出异议，在《湖北省人民政府关于规章清理结果的决定》(2019)（湖北省人民政府令第402号）中，确定了《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》现行有效，因此被上诉人适用法律无误。综上，原审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人曹家根、王耀贵等66人负担。本判决为终审判决。审  判  长  林志农审  判  员  胡 文审  判  员  郭振华二〇二〇年九月七日法官助理赵静雯书记员（兼）  赵静雯46名上诉人名单：曾宪法，男，汉族，1962年1月15日生，住湖北省十堰市张湾区汉江南路27号2栋4单元502号，公民身份号码420303196201151739；魏祖荣，女，汉族，1962年12月22日生，住湖北省十堰市张湾区汉江南路27号2栋4单元202号，公民身份号码420300196212220980；张大，男，汉族，1981年1月8日生，住湖北省十堰市张湾区贵州路3号，公民身份号码152127198101080916；顾善英，女，汉族，1954年1月20日生，住湖北省十堰市茅箭区朝阳中路华源巷3号4栋1单元302号，公民身份号码420300195401201223；王延利，女，汉族，1972年11月18日生，住湖北省十堰市张湾区汉江南路27号5栋2单元201号，公民身份号码420300197211181769；余功成，男，汉族，1970年10月20日生，住湖北省十堰市张湾区汉江南路27号2栋1单元302室，公民身份号码420300197010200935；刘承贵，男，汉族，1943年6月30日生，住湖北省十堰市张湾区河北路28号1单元702号，公民身份号码420300194306301213；徐翔，男，汉族，1973年6月6日生，住湖北省十堰市茅箭区献珍路3号，公民身份号码420300197306061751；任宗菊，女，汉族，1946年11月5日生，住湖北省十堰市张湾区河北路29号1栋1单元702号，公民身份号码420300194611051249；韩可胜，男，汉族，1963年3月1日生，住湖北省郧西县观音镇纸槽村3组，公民身份号码422623196303015731；黄贤玲，女，汉族，1965年10月25日生，住湖北省十堰市张湾区汉江南路27号3栋301号，公民身份号码420303196510252883；张盛玉，女，汉族，1966年11月12日生，住湖北省十堰市茅箭区东山路18号KG栋，公民身份号码420302196611121245；王宁，女，汉族，1972年12月5日生，住湖北省十堰市张湾区朝阳北路25号10栋2单元101号，公民身份号码420300197212051747；李全香，女，汉族，1947年5月1日生，住湖北省十堰市张湾区汉江南路5栋1单元502号，公民身份号码420300194705011248；李爱国，男，汉族，1966年6月22日生，住湖北省十堰市张湾区汉江南路27号6栋2单元101号，公民身份号码420300196606222575；秦应芬，女，汉族，1957年11月15日生，住湖北省十堰市张湾区汉江南路27号6栋3单元601号，公民身份号码420300195711151225；文玉仙，女，汉族，1955年3月24日生，住湖北省十堰市张湾区汉江路51号，公民身份号码420300195503242544；肖新芳，男，汉族，1968年8月16日生，住湖北省十堰市张湾区汉江南路27号6栋3单元102号，公民身份号码420300196808161758；周学兰，女，汉族，1954年12月11日生，住湖北省十堰市张湾区汉江南路27号5栋5单元302室，公民身份号码420300195412111223；陈红，女，汉族，1962年6月12日生，住湖北省襄阳市樊城区车城大道1号附9号，公民身份号码420300196206123324；赵智云，女，汉族，1956年6月9日生，住湖北省十堰市茅箭区建设巷3号，公民身份号码420300195606091240；王兆荣，男，汉族，1950年3月2日生，住湖北省十堰市茅箭区柳林路25号8栋1单元202号，公民身份号码420300195003021219；原告李从德，男，汉族，1960年12月2日生，住湖北省十堰市张湾区汉江南路27号6栋3单元401号，公民身份号码420300196012021215；桂玉，女，汉族，1972年1月5日生，住湖北省十堰市张湾区汉江南路27号5栋3单元602号，公民身份号码420300197201051784；康安杰，男，汉族，1979年7月4日生，住湖北省郧西县春桥街176号，公民身份号码420322197907040014；江而成，男，汉族，1963年8月10日生，住湖北省十堰市张湾区公园路98号，公民身份号码422601196308103919；瞿万雨，男，汉族，1958年2月27日生，住湖北省十堰市张湾区金狮路轮胎东村6栋3单元101号，公民身份号码420300195802271214；吕文平，女，汉族，1970年10月22日生，住湖北省十堰市茅箭区人民南路28号3栋1单元201室，公民身份号码511022197010221722；江而龙，男，汉族，1974年6月22日生，住湖北省老河口市仙人渡镇白鹤岗村八组53号，公民身份号码420321197406222817；柴风华，男，汉族，1963年5月2日生，住湖北省十堰市张湾区汉江南路27号6栋3单元101号，公民身份号码42030319630502171X；王国政，男，汉族，1945年7月5日生，住湖北省十堰市张湾区汉江南路27号5栋2单元201号，公民身份号码420300194507051214；胡耀林，男，汉族，1971年1月28日生，住湖北省十堰市张湾区汉江南路27号2栋1单元602号，公民身份号码420300197101280010；孔立新，男，汉族，1964年10月17日生，住湖北省十堰市茅箭区朝阳中路27号1栋2单元1505号，公民身份号码420300196410171235；牛雷雨，男，汉族，1992年3月18日生，住湖北省老河口市竹林桥镇大张洼村二组44号，公民身份号码420682199203183537；柴旺永，男，汉族，1951年3月7日生，住湖北省十堰张湾区河北路28号3单元402号，公民身份号码420300195103071256；耿萍，女，汉族，1973年10月20日生，住湖北省十堰市茅箭区武当路38号，公民身份号码420300197310202860；余立宽，男，汉族，1957年4月17日生，住湖北省十堰市茅箭区建设巷3号，公民身份号码420302195704170017；习秀丽，女，汉族，1989年5月27日生，住湖北省丹江口市习家店镇习家店村1组75号，公民身份号码420381198905276263；王海迪，女，汉族，1982年12月29日生，住湖北省十堰市茅箭区深圳街永新新村4栋1单元801室，公民身份号码420302198212291246；李乐红，女，汉族，1964年6月9日生，住湖北省十堰市张湾区汉江南路神定巷8号1栋4单元601室，公民身份号码420300196406092040；符小雷，男，汉族，1963年4月9日，住湖北省十堰市张湾区朝阳北路18号37栋4单元102号。梅峰，男，汉族，1964年2月20日生，住广东省深圳市罗湖区深南东路5047号发展银行大厦。秦霞，女，汉族，1965年11月1日生，住湖北省张湾区汉江南路51号1栋1单元401号。李淑芬，汉族,1974年10月13日生，住湖北省十堰市张湾区汉江中路11号，公民身份号码420300197410131281。吴国华，女，汉族，1960年7月1日生，住湖北省十堰市茅箭区东怡路8号怡心小区57栋1单元102号，公民身份号码420300196007011223。李寿英，女，汉族，1944年8月10日生，住湖北省十堰市张湾区汉江南路27号5栋5单元202号，公民身份号码420300194408100981。