河北省唐山市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀02民终5082号 上诉人（原审原告）：唐山麦克自动化设备有限公司，住所地唐山市路**站前路**。 法定代表人：胡东山，该公司总经理。 委托诉讼代理人：柏国晶，女，汉族，1987年11月19日生，该公司员工，住唐山市丰**。 被上诉人（原审被告）：唐山永红橡胶有限责任公司，住，住所地唐山市路**花园街/div> 法定代表人：许新国，该公司总经理。 委托诉讼代理人：陆建伟，河北修至律师事务所律师。 委托诉讼代理人：芦斌，男，汉族，1981年9月10日生，住路**。 上诉人唐山麦克自动化设备有限公司因与被上诉人唐山永红橡胶有限责任公司房屋租赁合同纠纷一案，不服河北省唐山市路南区人民法院（2020）冀0202民初37号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月20日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 唐山麦克自动化设备有限公司上诉请求：1.撤销（2020）冀0202民初37号民事判决第二项,依法改判被上诉人向上诉人支付停产停业损失补偿费57600元;2.被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。事实与理由：上诉人认为,原审判决认定事实不清,适用法律错误,应予纠正。1.上诉人作为房屋承租人,因拆迁而导致公司经营受到实质影响,是停产停业损失的法定补偿对象。原审判决认定不存在上诉人在涉案房屋从事经营的情形是错误的。上诉人的经营范围为“仪器仪表、电控柜销售”,经营模式是购进配件,之后组装、调试和销售。上诉人的登记住所“路北区站前路229号”建筑面积为163.46平方米,仅够产品展示和洽谈销售。一直以来,受场地限制,上诉人在登记住所外租赁厂房用于组装、调试和存放配电柜。涉案租赁厂房是上诉人的主要经营场地。况且,上诉人并没有改变双方《租赁合同》所约定的租赁房屋的用途。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定精神,对承租人的停产停业损失补偿,应以因拆迁造成停产停业为条件,而不应局限于营业执照或者其他相关生产经营行政许可手续上载明的住所（营业场所）是否为被征收房屋。唐山市路南区改造工作指挥部,是房屋征收部门设立的临时机构,其出具的《关于永红橡胶公司停产停业损失补偿的说明》仅能在其职权范围内,对评估结论、补偿款支付等事实进行客观表述。而该工作指挥部在《说明》中对停产、停业损失发放对象如何认定的理解和表述,不仅超出了其职责范围,而且与法律规定相悖,不具有合法性。2.原审判决以双方“未就停产停业损失补偿费的归属达成一致意见”为由,认定上诉人不符合领取停产停业损失补偿费的主体标准,是错误的。房屋征收中,存在三方当事人,即房屋征收部门、被征收人、承租人。根据我国现行征收程序模式,被征收人作为被征收方的代表,与房屋征收部门签订征收补偿协议,但所涉及的补偿款项并不全部由被征收人享有,而应当根据拆迁情况补偿给实际受损人。如果双方达不成一致意见,不能以此为由剥夺承租人领取停产停业损失补偿费的法定权利。3.被征收对象,不仅包括被征收人,同时也包括承租人。作为因征收而受到影响的对象,《补偿方案》及其各项补偿的计算标准,对被征收人和承租人均同样适用。上诉人是承租房屋的唯一合法使用人。停产停业损失补偿费理应由上诉人享有,而被上诉人无权取得。上诉人按《补偿方案》的计算标准主张57600元停产停业损失补偿费,具有充分的法律和事实依据。 唐山永红橡胶有限责任公司答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的诉请不能成立，请人民法院驳回上诉，维持原判。 唐山麦克自动化设备有限公司向一审法院起诉请求：1.请求判令被告退还原告租房押金2000元；2.请求判令被告支付原告停产停业损失补偿费57600元；3.被告承担诉讼费。 一审法院认定事实：2018年6月16日，原告唐山麦克自动化设备有限公司作为乙方承租方与被告唐山永红橡胶有限公司作为甲方出租方签订《租赁合同》，合同编号为唐汇资永【2018】37号，合同内容约定如下：“第一条租赁物基本情况，1.甲方出租给乙方的租赁物位于动力车间2号。2.租赁物使用面积：房屋240㎡。第二条租赁期限、用途，1.租赁物租赁期共一年，自2018年6月16日起至2019年6月15日止。2.租赁物租赁给乙方作存放物品（配电柜），不得改作其他用途。第三条租金、押金、费用及支付方式，1.每年租金2万元，租金总额2万元……4.租赁物押金支付方式如下：乙方在签订合同时付给甲方2000元人民币为押金，押金不计息，不抵扣租金和其它按期限交纳的各项费用。押金包括：房屋押金；水、电押金；门前三包押金；综合治理押金等。租赁物交还之日，租赁期如无违约情况，押金将全额返还给乙方”。“第六条合同的解除与终止，2.本合同如遇政策调整致使租赁物灭失的，合同自动终止（终止时间以相关部门文件下发为准），乙方支付实际承租期限的租金，甲方不承担任何赔偿责任”。“第九条违约责任，3.乙方改变租赁物用途或擅自转租租赁物的按甲乙双方约定年租金的五倍向甲方支付违约金”。“第十条免责条件，2.因国家、市政府及公共建设需要拆除或改造已租赁的租赁物，使甲、乙双方造成损失的，互不承担责任。3.因出租单位所在地进行整体规划及企业改制、破产、拆迁，导致乙方不能够继续承租时，不视为甲方违约。如遇上述2、3情况涉及政府补偿金的，其中涉及补偿甲、乙方部分，补偿归各自所有，如政府无补偿部分，乙方不得向甲方主张补偿”。“第十一条本合同未尽事宜，经甲、乙双方协商一致后可订立补充条款”。“第十四条本合同经双方签字或盖章并经监管部门审批后生效”。合同签订后，原告麦克自动化向被告永红橡胶支付了房屋租金20000元及租房押金2000元。2018年6月20日，被告唐山永红橡胶有限责任公司将上述合同上报相关主管部门审批备案。 2019年3月1日，唐山市路南区人民政府作出2019年第1号《唐山市路南区人民政府关于国有土地上房屋征收的决定书》，决定对花园南北街以东、花园街以南、学警路以西、南刘屯村以北区域国有土地上的建筑物、构筑物，共涉及住宅618户、非住宅6户进行征收。《关于路南区花园里联合里区域棚户区改造国有土地上房屋（非住宅）征收补助方案》内容如下：“一、征收范围，花园南北街以东、花园街以南、学警路以西、南刘屯村以北区域国有土地上的非住宅及其附属房屋、附属物。该区域经初步调查共涉及非住宅6户”。“三、补助对象，国有土地上单位、个人的房屋所有权人。四、征收补助，（一）被征收房屋的价值补助；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成停产停业损失的补偿”。“六、其他补偿及发放方法（三）停产停业损失补偿费2.企业生产用房或利用其它用房作商业经营的，有工商营业执照、税务登记齐全、依法纳税的，根据被征收房屋的区位及经营情况的不同，按被征收房屋产权登记面积每平方米每月给予40元的停产停业损失补偿费，也可根据当地税务部门确定的经营者上年度所在行业月平均税后利润额给予补偿，补偿期限为6个月。（五）搬迁补偿费、装饰装修补偿费、停产停业损失补偿费发放办法，搬迁补偿费、装饰装修补偿费和停产停业损失补偿费由被征收人签订征收补偿协议后领取。涉及租赁的，由被征收人与承租人协商，凭征收补偿协议及被征收人与承租人协商一致的协议领取”。被告所有的坐落于花园街××号的土地及地上房屋在被征收范围内。 2019年6月4日，被告唐山永红橡胶有限责任公司作为被征收人乙方与唐山市路南区房屋征收办公室作为征收人甲方签订《花园里联合里区域棚户区改造国有土地上房屋非住宅征收补偿协议书》（货币补偿方式）花园里联合里区域棚改非住宅征字【2019】第01号，协议约定乙方被征收房屋坐落在花园街××号，土地证号冀唐国用（2002）字第126**，土地面积80949.47平方米，土地性质为工业划拨，土土地证号冀唐国用（2002）字第126**土地面积34121.01平方米，土地性质为工业划拨，合计征收面积为115070.48平方米；房屋产权证号唐南房字第××号，产权登记面积55625.14平方米；各项补偿费用包括房地产补偿款、剩余土地价值、装饰装修及附属物补偿款、机器设备迁移费用、搬迁补助费、临时安置补偿费、停产停业损失补偿费、停产停业职工生活补助费以及截止到2019年5月15日已确认的租户评估补偿款等。其中，停产停业损失补偿费按被征收房屋产权登记面积每平方米每月40元计算，一次性发放6个月，计13350033.6元，该款项已经拨付给被告。 2019年7月18日，唐山市路南区改造工作指挥部发布《花园里、联合里棚户区改造工作指挥部关于永红橡胶公司停产停业损失补偿的说明》，写明：“按照征收补偿方案，征收协议中第三条第4款对永红橡胶公司进行的停产停业损失包含厂区内全部有证房产的停产停业补偿，有证房产的现经营者的停产停业损失包含其中（自征收公告发布时，使用永红橡胶厂产权房屋注册执照且正在经营、税证完全的经营者，含转租租户），且停产停业损失对征收主体或经营单位只进行一次补偿，不做重复补偿”。 另查明，原告唐山麦克自动化设备有限公司工商登记注册地址为唐山路北区站前路229号，经营范围为：仪器仪表、电控柜销售；办公用品、电子元器件、五金、交电批发、零售，其税务登记证号为冀唐地税路北字130203734351889。被告唐山永红橡胶有限责任公司工商登记住所为唐山路**，经营范围为货物仓储（国家限定或禁止的项目除外）；自有房屋租赁服务；物业管理＊＊＊（依法须经批准的项目，经相关部门批准方可开展经营活动）。 一审法院认为，涉案《租赁合同》的签订系双方真实意思表示，合法有效，原、被告作为房屋租赁合同的当事人，行使权利、履行义务应当遵守诚实信用原则。被告唐山永红橡胶有限责任公司认可房屋租赁合同到期后其收取的原告唐山麦克自动化设备有限公司房屋押金2000元尚未返还，且涉案房屋已被征收，租赁合同已终止履行，故对原告要求被告退还租金的诉讼请求，本院予以支持。关于原告提出的要求被告给付其停产停业损失补偿的诉讼请求，涉案《租赁合同》第十条约定“因出租单位所在地进行整体规划及企业改制、破产、拆迁，导致乙方不能够继续承租时”，“涉及政府有补偿金的，其中涉及补偿甲、乙方部分，补偿金归各自所有，如政府无补偿部分，乙方不得向甲方主张补偿”，《关于路南区花园里联合里区域棚户区改造国有土地上房屋（非住宅）征收补助方案》写明领取停产停业损失补偿费，要求企业生产用房或利用其它用房作商业经营的，有工商营业执照、税务登记齐全、依法纳税的，涉及租赁的，由被征收人与承租人协商，凭征收补偿协议及被征收人与承租人协商一致的协议领取；《花园里、联合里棚户区改造工作指挥部关于永红橡胶公司停产停业损失补偿的说明》，写明：“对永红橡胶公司进行的停产停业损失包含厂区内全部有证房产的停产停业补偿，有证房产的现经营者的停产停业损失包含其中（自征收公告发布时，使用永红橡胶厂产权房屋注册执照且正在经营、税证完全的经营者，含转租租户）”；而原告的工商及税证登记均在路北，涉案《租赁合同》约定涉案房屋租赁用途为租赁物租赁给原告存放物品（配电柜），且不得改作其他用途，故亦不存在原告在涉案房屋商业经营的情形，可见原告该请求与政府征收补偿规定不符。同时，原、被告间亦未就停产停业损失补偿费的归属达成一致意见，故原告不符合领取停产停业损失补偿金的主体标准。关于停产停业损失的金额，原告依据《关于路南区花园里联合里区域棚户区改造国有土地上房屋（非住宅）征收补助方案》中关于停产停业损失的标准计算，但在上述《补偿方案》中，该计算标准的适用对象为被征收人，即被告唐山永红橡胶有限责任公司，原告以此为标准主张其停产停业损失补偿费不妥，故本院对其主张被告支付57600元停产停业损失补偿费的诉讼请求不予支持。遂判决如下：一、被告唐山永红橡胶有限责任公司于本判决生效之日起十五日内返还原告唐山麦克自动化设备有限公司租房押金2000元；二、驳回原告唐山麦克自动化设备有限公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1290元，由原告唐山麦克自动化设备有限公司负担1000元，被告唐山永红橡胶有限责任公司负担290元。 本院二审期间，当事人没有提交新证据，本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，首先，本案系房屋租赁合同纠纷，在房屋租赁合同关系中，停产停业损失的补偿对象是指以该房屋作为生产、经营场所，并办理营业执照的实际生产经营人。上诉人唐山麦克自动化设备有限公司的工商及税证登记均在路北，且在上诉人与被上诉人唐山永红橡胶有限责任公司双方签订的租赁合同亦约定案涉房屋仅用作存放物品（配电柜），且不得改作其他用途。上诉人在二审庭审中亦认可未在案涉房屋从事生产活动，故案涉房屋不是上诉人的主要生产经营场所。上诉人主张案涉房屋系其主要经营场所，有权要求取得停产停业损失的上诉主张理据不足，不能成立。其次，本案双方当事人在案涉租赁和中约定，如案涉房屋涉及政府补偿金的，其中涉及补偿双方部分，补偿归各自所有。在唐山市路南区改造工作指挥部发布的《花园里、联合里棚户区改造工作指挥部关于永红橡胶公司停产停业损失补偿的说明》中，停产停业损失包的对象为自征收公告发布时，使用永红橡胶厂产权房屋注册执照且正在经营、税证完全的经营者，含转租租户。上诉人并未使用被上诉人的产权房屋注册经营并纳税，其提交的现有证据亦不能证明被上诉人领取的停业损失补偿费中包含上诉人主张的停产停业损失。故上诉人主张其系领取停产停业损失补偿费的主体的上诉理由不能成立。再次，关于上诉人主张按案涉《补偿方案》的标准计算停产停业损失补偿费的问题。因上诉人未能提交证据证明其符合《补偿方案》中适用的被征收人条件，且在经营活动中实际存在停产停业损失。故上诉人要求按《补偿方案》的标准计算其损失的上诉理由不能成立。综上所述，唐山麦克自动化设备有限公司的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1290元，由上诉人唐山麦克自动化设备有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  李宝峰 审判员  李建波 审判员  徐万启 二〇二〇年九月二十一日 书记员  赵亚征