广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初489号原告：李瑞珍，女，1965年10月1日出生，汉族，住广东省江门市新会区***************，公民身份号码：440************66X。委托代理人：林和顺，男，1963年4月5日出生，汉族，住广东省江门市新会区***************，公民身份号码：440************617，系李瑞珍的丈夫。被告：江门市公安局新会分局，住所地：广东省江门市新会区********。法定代表人：李福达，该局局长。出庭负责人：何志亮，该局副局长。委托代理人：黄翠颂，该局工作人员。委托代理人：伍俊波，该局工作人员。第三人：高聘婵，女，1973年10月19日出生，汉族，住广东省江门市新会区**************，公民身份号码：440************661。原告李瑞珍诉被告江门市公安局新会分局（以下简称“新会公安分局”）、第三人高聘婵公安行政处罚纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，并于2020年7月10日公开开庭进行了审理。李瑞珍及其委托代理人林和顺,新会公安分局的出庭负责人何志亮及委托代理人黄翠颂、伍俊波，高聘婵，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李瑞珍诉称，2019年12月5日8点30分左右，在江门市新会区***********面早餐店附近，高聘婵与周兰好侮骂李瑞珍，李瑞珍还口反驳高聘婵与周兰好，后周兰好在李瑞珍后方用拳头打李瑞珍背部，并拉扯李瑞珍的头发，高聘婵捏李瑞珍的脸部，并推李瑞珍并导致李瑞珍摔到地上，在李瑞珍摔倒的过程中可能也使周兰好摔到地上，李瑞珍摔到地上后，周兰好用手封李瑞珍的口和颈，高聘婵也继续用手抓李瑞珍脸和下体，后来高聘婵叫周兰好故意躺在地上不起来，民警到现场并叫救护车送院。新会公安分局接到报警后在没有查清事实，又没有看清楚早餐店附近的监控，又没有对各方当事人做相应的伤情鉴定，就在当天仓促认定李瑞珍殴打他人对李瑞珍作出行政处罚，要求处以行政拘留十日并罚款伍佰元，并后续要求李瑞珍支付周兰好医药费3000元。因新会公安分局在没有查清事实的基础上对李瑞珍作出行政处罚，导致高聘婵与周兰好故意住院起诉李瑞珍要求赔偿。李瑞珍认为新会公安分局作出的行政处罚没有查清事实、证据不足，违反法律规定，侵害李瑞珍的合法权益，请求法院判令：1、撤销新会公安分局向李瑞珍作出的江公（新）行罚决字[2019]02216号《行政处罚决定书》，并要求新会公安分局重新作出行政处理决定；2、本案诉讼费由新会公安分局承担。李瑞珍在法定期限内向本院提交的证据如下：1、江公（新）行罚决字[2019]02216号《行政处罚决定书》；2、广东省非税收入（电子）票据；3、收据；4、周兰好起诉李瑞珍的应诉材料一套；5、高聘婵起诉李瑞珍的应诉材料一套。新会公安分局辩称：一、基本案情。2019年12月5日早上8时许，李瑞珍因自身推测高聘婵是在辱骂其本人的情况下，与高聘婵发生口角，继而手拿水管铁走到高聘婵身前，并用水管铁戳推高聘婵胸部。高聘婵即抢夺该工具，双方有拉扯、推搡过程。期间，李瑞珍还拿起餐桌上的物品击打高聘婵，而高聘婵的母亲周兰好在劝架时也被推搡摔倒在地致伤，后李瑞珍的丈夫林和顺将水管铁夺下。但李瑞珍陈述双方互殴及被侵害人反映林和顺参与殴打他人的证据不足，无法认定。二、对李瑞珍的处罚事实清楚、证据充分、程序合法，处理适当。新会公安分局经调查取证，上述事实有李瑞珍本人的陈述和申辩，被侵害人高聘婵、周兰好的陈述，还有其他证人证言，调取的现场视频资料等证据予以佐证。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定对李瑞珍处以“行政拘留十日，并处罚款伍佰元”处罚的事实清楚，证据充分。在办理案件过程中，新会公安分局依照《治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，严格履行了受案、传唤、传唤通知、询问、调查、告知、送达等相关程序，做到了程序合法。新会公安分局对李瑞珍作出行政处罚前，已依法告知，并充分考虑了李瑞珍手拿工具殴打他人这一情节，所作行政处罚程序合法，处理适当。综上所述，对李瑞珍所作行政处罚，认定的事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。请人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，依法判决驳回李瑞珍的诉讼请求，维持新会公安分局作出的江公（新）行罚决字[2019]02216号《行政处罚决定书》，并由李瑞珍承担诉讼费用。新会公安分局在举证期限内向本院提交的证据如下：1、江公（新）行罚决字[2019]02216号《行政处罚决定书》《呈请公安行政处罚审批报告》；2、江公（新）拘拒字[2019]234号《不予收拘通知书》；3、《受案登记表》《受案回执》；4、李瑞珍的《询问笔录》；5、高聘婵、周兰好的《询问笔录》；6、刘健长、林和顺的《询问笔录》；7、《行政案件权利义务告知书》；8、《行政处罚告知笔录》，证明已履行告知；9、《检查笔录》、新公（治）缴字〔2019〕19009号《收缴物品清单》《说明》；10、《违法嫌疑人的归案过程》《违法犯罪经历情况查询证明》4份；11、接受证据材料；12、江公（新）行传通字[2019]第19197号《被传唤人家属通知书》、江公（新）行传通字[2019]第19198号《被传唤人家属通知书》；13、《现场检测报告书》2份及伤情照片；14、视频资源及来源说明；15、案件其他材料；16、法律法规。高聘婵述称，高聘婵认为李瑞珍反映的事实不属实，新会公安分局作出的行政处理合法。高聘婵在举证期限内没有向本院提交证据材料。经审理查明，2019年12月5日早上8时许，在江门市新会区***********面早餐店，李瑞珍因自身推测高聘婵是在辱骂其本人的情况下，与高聘婵发生口角，继而手拿水管铁走到高聘婵身前，并用水管铁戳推高聘婵胸部。高聘婵即抢夺该工具，双方有拉扯、推搡过程。期间，李瑞珍还拿起餐桌上的物品击打高聘婵，而高聘婵的母亲周兰好在劝架时也被推搡摔倒在地致伤，后李瑞珍的丈夫林和顺将水管铁夺下。随后高聘婵报警求助，称其与母亲周兰好二人因其讲脏话被人殴打。江门市公安局睦洲派出所民警接报后，分别对李瑞珍、高聘婵、周兰好、高聘婵的丈夫刘健长、林和顺进行询问，告知其权利义务，制作《询问笔录》，李瑞珍、高聘婵、高聘婵的丈夫刘健长、林和顺分别在《询问笔录》及《行政案件权利义务告知书》署名，确认其陈述的事实；周兰好拒绝在《询问笔录》及《行政案件权利义务告知书》署名。随后江门市公安局睦洲派出所认为李瑞珍的上述行为已经违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，制作《行政处罚告知笔录》，告知李瑞珍拟对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及其享有陈述和申辩的权利，李瑞珍在《行政处罚告知笔录》署名，并表示“不需要陈述申辩”。同日，新会公安分局作出江公（新）行罚决字[2019]02216号《行政处罚决定书》，认为李瑞珍承认其于2019年12月5日8时30分左右在睦洲镇龙泉村龙泉市场后面早餐店空地处有殴打高聘婵的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对李瑞珍处以行政拘留十日并处罚款伍佰元，执行方式和期限自接到通知书之日起行政拘留由公安机关送达行政拘留所执行（2019年12月5日至2019年12月15日）。同日，江门市新会区拘留所作出江公（新）拘拒字[2019]234号《不予收拘通知书》，认为李瑞珍患有严重疾病（高血压三期），根据《拘留所条例》第六十三条、《拘留所条例实施办法》第二条的规定，决定不予收拘李瑞珍。李瑞珍不服新会公安分局作出的上述行政处罚决定，遂向本院提起本案行政诉讼。另查明，高聘婵于2019年12月5日至2020年1月3日在江门市新会区*****卫生院住院治疗，出院诊断为：1、脑震荡；2、全身多处软组织挫伤。周兰好于2019年12月5日至2020年1月30日在江门市新会区*****卫生院住院治疗，出院诊断为：1、脑震荡；2、右肘关节、双膝关节皮肤擦伤；3、全身多处软组织挫伤；4、高血压病3级（极高危组）；5、脑梗塞；6、痛风性关节炎；7、急性胆囊炎。本院认为，本案系治安行政处罚纠纷。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”新会公安分局作为县级以上人民政府公安机关，依法具有对违反治安管理的行为作出处罚的职权，其在本案中的执法主体适格，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：新会公安分局作出的江公（新）行罚决字[2019]02216号《行政处罚决定书》是否合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”第九十四条规定：“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利……”本案中，李瑞珍因自身推测高聘婵是在辱骂其本人的情况下，与高聘婵发生口角，继而手拿水管铁走到高聘婵身前，并用水管铁戳推高聘婵胸部。高聘婵即抢夺该工具，双方有拉扯、推搡过程。期间，李瑞珍还拿起餐桌上的物品击打高聘婵，而高聘婵的母亲周兰好在劝架时也被推搡摔倒在地致伤。李瑞珍的行为导致高聘婵和周兰好脑震荡和全身多处软组织挫伤。以上事实有李瑞珍、高聘婵、周兰好、刘健长、林和顺的《询问笔录》、事发现场视频记录以及高聘婵、周兰好的病历等证据予以证明。新会公安分局经过立案、调查，并在履行了法定告知义务后，根据李瑞珍的行为性质、情节、动机和危害程度，依据法定程序、在法定的幅度范围内对李瑞珍处以行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚，符合法律规定。李瑞珍认为新会公安分局作出的行政处罚没有查清事实、证据不足，但无法提供相关证据予以佐证，对于李瑞珍的主张，本院不予采信。综上所述，新会公安分局对李瑞珍作出行政拘留十日并处罚款伍佰元的决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。李瑞珍请求撤销新会公安分局于2019年12月5日作出的江公（新）行罚决字[2019]02216号《行政处罚决定书》缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李瑞珍的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告李瑞珍预交），由原告李瑞珍负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李国盛人民陪审员  邓连爱人民陪审员  陆艳勤二〇二〇年七月二十七日法官 助理  许静怡书 记 员  郑锡安