衡阳铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8602行初186号原告：江志勇，男，汉族，1976年12月26日出生，住湖南省祁东县。被告：祁东县公安局。住所地：祁东县洪桥街道文化路**。法定代表人：刘国良，该局局长。委托代理人：陈杰。委托代理人：邹西波。被告：祁东县人民政府。。住所地：祁东县永昌大道**法定代表人：彭丽堂，该县县长。委托代理人：刘峥嵘。委托代理人：彭寿民。第三人：唐良秀，女，汉族，1952年12月12日出生，住湖南省祁东县。原告江志勇（以下简称原告）与被告祁东县公安局(以下简称县公安局)、祁东县人民政府（以下简称县政府）、第三人唐良秀（以下简称第三人）治安行政处罚及行政复议一案，本院于2020年7月17日立案后，依法组成合议庭，因工作原因，依法变更了合议庭组成人员，于2020年9月10日公开开庭进行了审理。原告江志勇，被告县公安局委托代理人陈杰、邹西波，被告县人民政府委托代理人刘峥嵘、彭寿民，第三人唐良秀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告县公安局于2020年1月28日对原告作出祁公（白）决字［2020］第0043号《公安行政处罚决定书》（以下简称43号行政处罚决定）：2020年1月25日，违法行为人江志勇和村民唐良秀因事发生冲突，后江志勇从其婶婶彭国凤家里拿一把锄头先后朝唐良秀左手臂、左腰处连击两下，唐良秀受伤蹲在地上后被送往祁东县人民医院检查治疗。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，决定对江志勇行政拘留十日，并处罚款500元。被告县政府于2020年6月30日作出祁政复决字［2020］第12号《行政复议决定书》（以下简称12号行政复议决定），维持了被告县公安局作出的43号行政处罚决定。原告诉称：二被告查明原告和第三人因事发生冲突，但第三人自述未发生冲突，两者互相矛盾；证人周某等是第三人亲属，且周某证言被第三人孙女在听证会中质疑其真实性等；第三人受伤后，法医鉴定门诊治疗10天，但第三人却住院治疗10天，明显碰瓷自伤；第三人入院、出院记录是全身多处受伤，与被告查明的事实相矛盾；被告没有直接证据证实原告作案，主要事实不清、适用法律错误，在同一时间作出行政拘留和刑事拘留，传唤当天未给原告提供食物等。综上，请求法院判决：1.撤销县公安局于2020年1月28日对原告作出的43号行政处罚决定；2.撤销被告县政府于2020年6月30日对原告作出的12号行政复议决定；3.本案诉讼费由二被告承担。原告向本院提交了如下证据：证据1.身份证，拟证明原告主体资格。证据2.照片一张，拟证明第三人狗棚建在原告宅基地上。证据3.43号行政处罚决定及12号行政复议决定，拟证明县公安局及县政府对原告的处罚决定事实。被告县公安局辩称：原告实施“故意伤害”的违反治安管理行为，有原告陈述、第三人陈述、证人证言、司法鉴定意见书等证据证实；县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，对原告作出处罚，系法律适用正确；县公安局依法进行了告知、传唤、行政拘留、送达等，程序合法，综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告县公安局向本院提交了以下证据和法律依据：证据1.综合材料，拟证明办案单位对原告故意伤害案的处理意见。证据2.接报警登记表、受案登记表，拟证明公安机关接报警、受案的相关情况。证据3.被传唤人家属通知书，拟证明电话通知了原告家属。证据4.公安行政处罚告知笔录，拟证明对行政处罚前告知了原告。证据5.行政处罚审批表，拟证明对原告作出行政处罚经过了内部审批程序。证据6.行政处罚决定书，拟证明县公安局对原告作出了处罚，且已宣告、送达。证据7.行政拘留家属书，拟证明对原告拘留后，通知了原告家属。证据8.行政拘留执行回执，拟证明对原告的行政处罚已执行。证据9.抓获经过，拟证明原告被查获后到达公安机关的情况。证据10.询问查证时间口头报批笔录，拟证明原告被传唤后，因案情复杂，办案民警经请示，对原告询问查证时间可以不超过24小时。证据11.原告的询问笔录，拟证明在询问过程中，原告对违法事实完全否认。证据12.第三人笔录，拟证明原告手持锄头故意伤害第三人的事实。证据13.彭国秀、江文慧、陈芙蓉、江元生、周某询问笔录，拟证明原告案发当天从彭国凤家里借过锄头、原告用锄头故意伤害第三人等事实。证据14.司法鉴定意见书，拟证明第三人的伤情经鉴定为轻微伤，其多处软组织挫伤符合钝性暴力作用所致。证据15.现场勘验笔录，拟证明案发当天民警在案发现场的勘验检查情况。证据16.提取痕迹、物证登记表，拟证明案发当天，在彭国凤家里提取到原告伤害第三人的锄头。证据17.现场勘查方位图、照片，拟证明案发当天现场拍摄到的照片等。证据18.第三人受伤部位图、医院病历记录，拟证明第三人受伤当天的受伤部位照片并在医院治疗检查。证据19.原告、第三人的户籍资料，拟证明原告及第三人的身份。证据20.证明，拟证明办案人员从事行政案件审核工作多年。法律依据：中华人民共和国治安管理处罚法四十三条第二款第二项。被告县政府辩称：第三人自述被原告所伤，与公安机关查明的事实并不矛盾；依据相关规定，证人与当事人之间存在亲戚关系的，可以成为证人；“碰瓷自伤”系原告第一次提出，在公安机关对其行政处罚前听取其意见及行政复议听证过程中都未提及，也没有相关证据支撑。相反，公安机关提供的证据，足以认定案件事实。综上，请求法院判决驳回原告诉讼请求。被告县政府向本院提交了以下证据和法律依据：证据1.行政复议申请书，拟证明原告提出行政复议申请。证据2.行政复议申请受理审批报告，拟证明县政府受理了原告的行政复议申请。证据3.受理行政复议申请通知书及送达回证，拟证明县政府依法受理了原告的行政复议申请并送达了受理复议通知书。证据4.行政复议答复通知书、送达回证及行政复议答复书，拟证明县政府向县公安局进行了送达及县公安局依法进行了答复。证据5.听证笔录，拟证明县政府在复议过程中依法组织了听证。证据6.发文审批单及发文拟稿，拟证明行政复议决定书发文前进行了审批。证据7.行政复议决定书及送达回证，拟证明县政府向原告依法送达了行政复议决定书。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第三条、第二十八条。第三人口头述称：原告打伤第三人是事实。第三人向本院提交了如下证据：证据1.证明一份，拟证明事发时的狗棚不在原告的宅基地上。证据2.民事起诉状一份，拟证明第三人向原告起诉要求赔偿的事实。证据3.法医学鉴定书两份，拟证明第三人受伤的事实。证据4.复议决定书一份。证据5.照片一组。证据4和证据5，拟共同证明第三人受伤的事实。经庭审质证，对县公安局提供的证据和法律依据，原告对所有证据的真实性均有异议，对法律依据本身无异议，但对其适用有异议；县政府和第三人均无异议。对县政府提供的证据和法律依据，原告对所有证据的真实性均有异议，对法律依据本身没有异议，但对其适用有异议；县公安局和第三人均无异议。对原告提供的证据，县公安局和县政府对证据1、3没有异议，对证据2的关联性有异议；第三人对原告提供的证据有异议。对第三人提供的证据，原告对所有证据的真实性、合法性、关联性均有异议；县公安局和县政府均无异议。本院认证意见为：对县公安局证据和县政府提供的证据，虽原告对其真实性均有异议，但因其符合行政诉讼证据的法定条件，均予以采纳；对县公安局和县政府提供的法律依据，将根据其关联性予以采纳。对原告提供的证据1和证据3，因县公安局、县人民政府及第三人对其无异议，予以采纳；对原告提供的证据2，与本案没有关联性，不予采纳。对第三人提供的证据2、3、5，与本案没有关联性，不予采纳；对第三人提供的证据1、4，符合行政诉讼证据的法定条件，予以采纳。经审理查明，2020年1月25日，县公安局白鹤派出所指挥中心接到报警电话，称其母亲即本案第三人与原告发生纠纷，第三人被原告打伤并已被送往医院治疗。该派出所进行了受案登记后在祁东县白鹤铺镇黄龙村大了组水渠旁边进行现场勘验并在彭国凤家中提取到锄头一把、第三人被打倒的地方遗留有凌乱脚印等。当日，派出所民警对第三人制作了询问笔录，第三人称其于当日14时左右被原告用一把长约1.5米、锄头把是木制的、锄头部分是铁制的锄头打其左手臂处和左腰处，原告打了第三人之后，立即逃离了现场。2020年1月27日，该派出所民警将原告抓获，经过审批，同意对原告询问时间不超过24小时，派出所民警对原告制作了询问笔录，告知其有陈述、申辩及申请回避等的权利，原告陈述没有碰到和殴打过第三人。县公安局将传唤原告原因、处所电话通知了原告家属。同日，该派出所民警对彭国凤（原告称其为原告婶婶）制作了询问笔录，彭国凤称：原告大概于1月25日13时多到其家里借了一把长约1.5米、锄头把为木制的、锄头部分是铁制的锄头，约二十分钟后，原告就把锄头还给了她。2020年1月28日，派出所民警对原告女儿江文慧、陈芙蓉（系第三人亲属）、江元生（系第三人丈夫）、周某（系第三人亲属）制作了询问笔录，陈芙蓉称1月25日14时左右，听到第三人喊“哎哟”，其立即走出房屋就看到原告从房屋的巷子里窜出来跑了。当日，衡阳市洪城司法鉴定所受理了白鹤派出所委托其对第三人损伤程度及医疗费用的鉴定申请。同日，县公安局对原告制作《公安行政处罚告知笔录》，并告知原告可以陈述和申辩，原告仅填写“我知道了”且拒绝在该告知笔录上签字。县公安局经过内部审批于当日对原告作出43号行政处罚决定：现查明，2020年1月25日下午14时许，违法行为人江志勇和村民唐良秀因事发生冲突，后江志勇从其婶婶彭国凤家里拿一把锄头先后朝唐良秀左手臂、左腰处连击两下，唐良秀受伤蹲在地上后被送往祁东县人民医院检查治疗。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，决定对江志勇行政拘留十日，并处罚款500元。当日，县公安局将该行政拘留通知了原告家属并将原告移送执行。2020年5月11日，原告向县政府申请行政复议。5月12日，经过审批，县政府依法受理了原告的行政复议申请。5月13日，县政府向原告送达了祁司复受字[2020]12号《受理行政复议受理通知书》、向县公安局送达了祁政复答字[2020]12号《行政复议答复通知书》。5月21日，县公安局提交了《行政复议答复书》。2020年6月17日，县政府组织了听证。经过审批，县政府于2020年6月30日对原告作出12号行政复议决定书：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持县公安局作出的43号行政处罚决定。另查明，2020年2月3日，衡阳市洪城司法鉴定所出具了衡洪司鉴所[2020]临鉴字第47号《司法鉴定意见书》：检查可见左肘关节肿胀青紫，左腰背部皮肤青紫；诊断多处软组织挫伤；分析说明鉴定人唐良秀的多处软组织挫伤符合钝性暴力作用所致；鉴定意见为被鉴定人唐良秀的损伤程度属轻微伤。县政府作出行政复议时，将此份鉴定意见书作为了证据使用。本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”之规定，县公安局具有对原告作出被诉治安行政处罚决定的法定职权，系本案适格被告。县公安局对原告进行询问时，虽原告称事发当日并没有碰到和殴打过第三人。但是，县公安局根据第三人的陈述、证人证言、现场勘验笔录、第三人受伤部位照片及作案工具照等证据，认定原告从其婶婶彭国凤家里拿一把锄头先后朝第三人左手臂、左腰处连击两下，并依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的”规定，对原告处以行政拘留十日、并处罚款500元的行政处罚决定，属认定事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确。县公安局在对原告依法进行传唤、询问、告知可提出陈述和申辩权利，并将传唤、处罚通知原告家属等，程序合法。原告请求撤销县公安局43号行政处罚决定的诉讼请求不能成立，依法不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提起行出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日内的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，县公安局于2020年1月28日对原告作出行政处罚并送达，原告于2020年5月11日向政府提交行政复议申请书，超过了法定申请期限，但县政府认为原告因疫情原因耽误申请期限，认定原告没有超过法定申请期限并对其行政复议申请进行受理，并无不当。县政府在受理原告的复议申请后，在法定期限内进行审查，并将相关文书送达当事人，其所作行政复议决定程序合法，适用法律正确，故原告请求撤销12号行政复议决定的诉讼请求和理由不能成立，依法不予支持。综上所述，原告请求撤销县公安局作出的43号行政处罚决定及县政府作出的12号行政复议决定的诉讼请求，不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告江志勇的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告江志勇承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。审判长 李 文审判员 雷 健审判员 沈铁仁二〇二〇年九月十七日法官助理杨惠书记员李静珊附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。