湖南省临澧县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0724民初887号原告：颜建国，男，1958年8月30日出生，汉族，住临澧县。委托诉讼代理人：朱**泉，湖南朝阳律师事务所律师。被告：临澧县畜牧水产事务中心，住所地临澧县安福镇文化街。法定代表人：纪义明，该中心主任。委托诉讼代理人：王平，湖南远大律师事务所律师。委托诉讼代理人：周文，湖南芙蓉（常德）律师事务所律师。原告颜建国与被告临澧县畜牧水产事务中心（以下简称畜牧水产中心）人事争议纠纷一案，本院于2020年5月14日立案后，先适用简易程序，公开开庭进行了审理，后因案情复杂，依法转为普通程序进行审理。原告颜建国及其委托诉讼代理人朱**泉两次开庭均到庭参加诉讼，被告畜牧水产中心的委托诉讼代理人王平第一次开庭到庭参加诉讼，委托诉讼代理人周文第二次开庭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。颜建国向本院提出诉讼请求：判令畜牧水产中心补发颜建国自1994年至2005年的工资15万元。事实及理由：颜建国于1974年8月参加工作，1990年9月从临澧县官亭乡人民政府调入临澧县畜牧水产局工作，1990年3月至1992年年底安排到太浮镇和合口镇分别从事农村中心工作和社教工作。自1994年下半年起至2005年上半年，单位没有给颜建国发工资，颜建国系单位在编干部，县财政局每月按编制将工资拨给畜牧水产中心，2017年10月9日，颜建国办理退休手续，畜牧水产中心也没有给颜建国补发工资，颜建国多次要求畜牧水产中心补发工资并多次上访均未解决。2020年4月13日，颜建国向临澧县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，但临澧县劳动人事争议仲裁委员会不予受理。颜建国遂提起诉讼。畜牧水产中心辩称，1.颜建国陈述部分属实，但颜建国自1994年至2005年间处于停薪留职阶段，没有上班，故没有为其发放工资；2.颜建国现提起诉讼已超过时效期间，综上，请求驳回颜建国的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的下列证据材料，本院予以确认并在卷佐证：1.颜建国的退休证复印件1份，2.劳动人事仲裁申请书及临澧县劳动人事争议仲裁委员会出具的《不予受理通知书》各1份，3.2018年5月14日湖南省信访局出具的《来访事项告知书》及2018年7月25日临澧县人力资源和社会保障局出具的《关于颜建国同志信访问题的答复意见书》各1份，4.畜牧水产中心的事业单位法人证书复印件1份，5.干部职工统计名册复印件1份，6.工资花名册复印件1份，7.关于颜建国同志退休的通知复印件1份，8.中共临澧县委机构编制委员会《关于县直机构改革涉改科级事业单位调整有关事项的通知》复印件1份。颜建国提交的常德市第一人民医院的《出院诊断证明书》复印件1份，畜牧水产中心提交的1997年事业单位工作人员年度考核审批表复印件1份、机构改革中工作人员提前离岗审批表复印件1份、原临澧县畜牧兽医水产局（以下简称原畜牧局）关于机构改革中有关情况的汇报及会议纪要各1份，各方当事人对方提交的上列证据的真实性、合法性无异议，仅对关联性有异议，本院对上述证据的真实性、合法性予以确认。颜建国提交的对临澧县人力资源和社会保障局《关于颜建国同志信访问题的答复意见书》的说明，无相关部门的处理意见，系颜建国的陈述，其证明力本院不予确认。结合当事人陈述及审查确认的证据，本院认定事实如下：畜牧水产中心系经临澧县事业单位登记管理局登记的事业单位法人，由原畜牧局更名而来。颜建国于1974年8月参加工作，1990年从原官亭乡人民政府调入畜牧水产中心的前身原畜牧局工作，系事业编制工作人员。1994年10月，颜建国被安排至原畜牧局下设的渔政站工作，2003年10月13日颜建国向原畜牧局申请提前离岗，2003年12月17日经临澧县机构改革领导小组办公室审批同意其提前离岗。自1994年11月起，原畜牧局未向颜建国发放工资，2004年12月开始，原畜牧局向颜建国发放工资，2016年6月颜建国达到退休年龄，2017年10月9日颜建国经批准退休并自2017年10月起开始享受退休待遇。2018年5月14日，颜建国向湖南省信访局反映其父亲死亡后的待遇及本人在原畜牧局上班10年未发放工资要求补发等问题，湖南省信访局告知其向临澧县人民政府反映诉求。颜建国向临澧县人民政府反映后，临澧县人力资源和社会保障局于2018年7月25日作出临人社信复字（2018）16号《关于颜建国同志信访问题的答复意见书》，对颜建国反映上班未发放工资问题的答复意见为：基于单位性质及经营状况等原因，不上班不发工资，当时没有违反事业单位人事管理有关规定。2020年4月13日，颜建国作为申请人，以原畜牧局为被申请人向临澧县劳动人事争议仲裁委员会申请人事仲裁，要求原畜牧局补发自1994年至2005年的工资15万元。2020年4月17日，临澧县劳动人事争议仲裁委员会作出（2020）临劳人仲不字22号《不予受理通知书》，以颜建国的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围为由，决定不予受理。颜建国收到该通知书后，于2020年5月14日向本院提起诉讼。颜建国于2018年8月31日在常德市第一人民医院住院治疗62天，2018年11月2日出院，出院诊断为：1.急性心肌梗死，2.脑梗死，3.心功能不全，室壁瘤形成，4.心包穿刺术后，5.肺部感染，6.应激性胃粘膜病变，7.低T3综合症，8.冠状动脉粥样硬化性心脏病，左主干及前降支狭窄。出院医嘱：1.注意休息，避免感染，2.出院带药，3.3月内上肢避免负重，4.1月后来院复查，5.我科随诊。本院认为：畜牧水产中心系事业单位法人，承继了原畜牧局的权利义务，颜建国系该事业单位退休人员，现颜建国以畜牧水产中心未向其发放工作期间的工资要求补发为由提起诉讼，系事业单位与工作人员间的人事争议，本案案由应确定为人事争议纠纷。《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”2004年4月30日，最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复第一条就上述司法解释关于“适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”是指人民法院审理事业单位人事争议案件的程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定。人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。故本案虽系人事争议，但在程序运用上应依照《中华人民共和国劳动法》的相关规定。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》（以下简称劳动争议调解仲裁法）第二十七条第一款规定“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”第四款规定“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”本案中，颜建国在办理退休手续后要求原工作单位为其发放工作期间未发放的工资，颜建国与其工作单位间形成的人事争议，应适用劳动争议调解仲裁法第二十七条关于仲裁时效的规定，且因颜建国于2017年10月9日已从原工作单位办理退休，双方间的人事关系自此终止，故案涉人事争议的仲裁时效期间应为颜建国办理退休手续后一年内，即颜建国应在2018年10月9日前向人事争议仲裁委员会申请仲裁。劳动争议调解仲裁法第二十七条第二款规定“前款规定的仲裁时效，因当事人向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断，从中断时起，仲裁时效期间重新计算。”第三款规定“因不可抗力或者其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止，从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。”因此，仲裁时效期间适用时效中断、中止的规定。颜建国于2018年5月向湖南省信访局反映问题要求处理补发工资，临澧县人力资源和社会保障局于2018年7月25日出具答复意见书，故案涉人事争议的仲裁时效期间因颜建国向有关部门请求权利救济而中断，仲裁时效期间应从2018年7月26日起重新计算一年至2019年7月25日。颜建国于2018年8月31日因病住院治疗62天，2018年11月2日出院，颜建国住院治疗期间，因身体原因不能正常行使权利，符合劳动争议调解仲裁法第二十七条第三款规定的“其他正当理由”，应适用仲裁时效中止的规定，颜建国不能提交有效证据证实其出院后仍具有导致仲裁时效中止的正当理由，故案涉人事争议仲裁时效期间因颜建国住院治疗中止62天后应自2018年11月3日起继续计算一年于2019年9月26日届满。颜建国于2020年4月13日向临澧县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，已超过该期间。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第一款规定“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。”第二款规定“诉讼时效期间从权利人知道或者应当知道权利受损害以及义务人之日起计算。”本案中，颜建国以原畜牧局自1994年11月起至2004年11月止未向其发放工资为由要求补发，此期间，原畜牧局确实未向颜建国发放工资，因此，颜建国作为完全民事行为能力人，对原畜牧局未发放工资、其权利受到损害的客观事实清楚地知晓，颜建国完全可以寻求救济途径主张权利，且因原畜牧局未发放工资的状态持续存在，颜建国主张补发工资的民事权利的诉讼时效期间最迟应自2004年12月起计算三年至2007年12月止，且此期间适用诉讼时效中止、中断的规定，但颜建国在知道其权利受损害后一直未主张权利，至到2018年5月14日才向湖南省信访局反映问题主张权利，已超过法律规定的诉讼时效期间。综上，颜建国要求畜牧水产中心补发工资，超过法律规定的诉讼时效期间，且申请仲裁超过仲裁申请期限，本院对颜建国的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回颜建国的诉讼请求。案件受理费10元，由颜建国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。审 判 长  陈 芳人民陪审员  彭昌泉人民陪审员  贺传海二〇二〇年九月十七日法官助理刘薇斯书记员邵超