安徽省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖行申285号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）肖长征等11人（姓名等基本情况附后）。 肖长征等11人共同委托的代理人赵光辉，安徽国恒律师事务所律师。 肖长征等11人共同委托的代理人熊伟红，安徽国恒律师事务所实习律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）合肥市瑶海区房屋征收办公室，住所地：安徽省合肥市瑶海区新安江路与漕冲路交口瑶海建设大厦**，统一社会信用代码123401020652106310。 法定代表人李瑜，该办公室主任。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）合肥龙岗综合经济开发区管理委员会，住所地：安徽省合肥市瑶海区长江东路与迎宾大道交口向北200米，组织机构代码48510035-9。 法定代表人丁守保，该管委会主任。 一审原告、二审上诉人吴长翠等14人（姓名等基本情况附后）。 再审申请人肖长征等11人因诉合肥市瑶海区房屋征收办公室（以下简称瑶海区征收办）、合肥龙岗综合经济开发区管理委员会（以下简称龙岗管委会）其他行政行为一案，不服安徽省合肥市中级人民法院（2019）皖01行终407号行政判决，向本院提出再审申请。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 肖长征等11人申请再审称：1、被申请人未提供被诉行政行为合法的依据和证据，原审法院以被申请人的行为具有合理性为由驳回诉讼请求，于法无据。2、被申请人挖掘、损毁道路、设置围墙的行政行为未依法取得相关行政部门的同意和批准，严重违法。3、原审判决对于基本事实认定不清，对被申请人作出被诉行政行为的主观目的认定不合理。4、被申请人作出被诉行政行为不符合行政行为应当遵循的合理性要求，违反了比例原则。5、人民法院在审理行政案件时应当加强对行政权力的监督和对行政自由裁量行为的司法审查，以保障公民的合法权益不受侵害。 本院认为：一、关于涉案行政行为的合法性问题。涉案行政行为的作出依据有：2017年12月12日，合肥市重点工程建设管理局合重建管函（2017）681号《关于净地移交广德路（长江东路-襄水路）工程建设用地的函》，确定广德路工程是合肥市大建设的重点项目，要求瑶海区政府抓紧组织实施房屋征收和地表的清表工作；2018年9月28日，合肥市瑶海区人民政府作出的合（瑶）房征决（2018）4号合肥市瑶海区房屋征收的决定。该决定的依据为合肥市发展和改革委员会发改投资（2016）304号文件；该决定确定的项目为瑶海区广德路（长江东路-襄水路）实施改造工程；征收范围是规划红线范围内国有土地上的房屋、附属物及其构筑物；征收部门为瑶海区征收办；征收实施单位是龙岗管委会。涉案行政行为的实施依据为《国有土地上房屋征收与补偿条例》，该条例第五条第一款规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作；该条例第八条第三项规定，由政府组织实施的市政公用等公共事业的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定；该条例第二十七条第三款规定，任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。综上，涉案的主体、行政行为和程序符合法律规定。二、关于涉案行政行为的合理性问题。经原审查明：2018年4月26日，龙岗管委会对广德路征收项目房屋的调查结果进行公示；2018年9月28日，对涉案房屋的征收决定进行为期一个月的公示；同日，龙岗管委会与裕新公司签订协议，由该公司具体实施被征收房屋的拆除及相关工作；截止2019年1月31日，已有74户签订了征收补偿安置协议；2018年10月22日、11月6日，裕新公司开始破拆广德路东边部分的路面，被征收商铺门前约有3米宽的路面可供行走出入。2018年12月8日，在破拆路面的西边间断性地建起围墙，在被征收的房屋两头留有出入口，广德路主干道的通行不受影响。被申请人并未采取暴力、威胁或者中断供水、供电、道路通行等非法方式迫使申请人搬迁。通过在原审双方提供的证据和原审法院现场勘验，证实广德路是贯穿长江批发市场的主干道，道路两边皆是商铺，车辆、行人往来不断。被申请人在此人、车密集的路段施工作业，为保障施工现场的安全，虽然设置围墙在一定程度上影响商铺营业，但这是必要的、合理的措施。同时在商铺的门前留有通道、两头留有出口，能够保证申请人正常出入，被申请人在主观上无采取非法方式迫使申请人搬迁的故意，故涉案的行政行为具有合理性。 综上，再审申请人肖长征等11人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回再审申请人肖长征等11人的再审申请。 审判长  高贤生 审判员  吴 剑 审判员  张爱莲 二〇二〇年九月三日 法官助理李松 书记员胡章燕 附：司法解释规定 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》（法释[2018]1号） 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限，超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 附一：再审申请人11人名单： 再审申请人（一审原告、二审上诉人）肖长征，男，汉族，1975年12月1日出生，住安徽省合肥市包河区林芝路**书香门第家园******，公民身份号码3411251975××××××××。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王睿，女，汉族，1980年6月1日出生，住安徽省合肥市包河区屯溪路**青年村6-603，公民身份号码3401041980××××××××。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）韦大顺，男，汉族，1973年9月26日出生，住，住安徽安徽省肥东县包公镇高亮居委会小韦组份号码3401231973××××××××。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘琼，女，汉族，1973年3月16日出生，住，住安徽安徽省霍邱县城关镇蓼都社区合力居民组**份号码3424231973××××××××。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李业新，男，汉族，1961年12月8日出生，住，住安徽省庐安徽省庐江县庐城镇文明南路****码3426221961××××××××。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）柳建国，男，汉族，1967年4月23日出生，住，住安徽省安庆市宿松安徽省安庆市宿松县孚玉镇宿松路**8261967××××××××。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）候杰年，女，汉族，1962年12月10日出生，住，住安徽省肥东县撮镇镇大安徽省肥东县撮镇镇大郭村小朱组31962××××××××。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王凤成，女，汉族，1974年2月2日出生，住，住安徽省肥东县白龙镇长安徽省肥东县白龙镇长王村杨**31974××××××××。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄学金，男，汉族，1965年1月18日出生，住，住安徽省合肥市庐阳区阜阳路**374民身份号码3401231965××××××××。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张明芬，女，汉族，1967年11月20日出生，住安，住安徽省全椒县襄河镇襄徽省全椒县襄河镇襄水北路********41967××××××××。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）钟革成，男，汉族，1971年3月2日出生，住安，住安徽省合肥市瑶海区临泉东路森海豪庭5-703身份号码3401231971××××××××。 附二：一审原告、二审上诉人14人名单： 一审原告、二审上诉人吴长翠，女，汉族，1965年8月15日出生，住安，住安徽省合肥市瑶海区张洼路七里徽省合肥市瑶海区张洼路七里塘镇新华村莲花塘村民组**5××××××××。 一审原告、二审上诉人张华俊，男，汉族，1950年3月11日出生，住安，住安徽省肥东县众兴乡花灯村贾**安徽省肥东县众兴乡花灯村贾**times;×××××××。 一审原告、二审上诉人孙静，女，汉族，1981年8月14日出生，住安，住安徽省合肥市庐阳区安庆路**7徽省合肥市庐阳区安庆路****times;×××××××。 一审原告、二审上诉人唐翠云，女，汉族，1977年12月6日出生，住安徽，住安徽省肥西县花岗镇正新村书房郢份号码3401221977××××××××。 一审原告、二审上诉人王龙法，男，汉族，1957年5月13日出生，住浙江，住浙江省义乌市稠城街道大王村**，住浙江省义乌市稠城街道大王村**es;×××××××。 一审原告、二审上诉人龙跃，男，汉族，1966年8月20日出生，住安徽，住安徽省庐江县庐城镇军二中路工行巷20-省庐江县庐城镇军二中路工行巷**es;×××××××。 一审原告、二审上诉人崔国华，女，汉族，1963年3月26日出生，住安徽，住安徽省合肥市蜀山区环湖东路**卫楼集体户份号码3401031963××××××××。 一审原告、二审上诉人刘家明，男，汉族，1968年6月6日出生，住安徽省，住安徽省霍邱县石店镇石店街道**，公民身份号霍邱县石店镇石店街道**imes;××××××。 一审原告、二审上诉人李春香，女，汉族，1962年5月23日出生，住安徽省合肥市，住安徽省合肥市蜀山区井岗镇十里庙村前新庄村民组**市蜀山区井岗镇十里庙村前新庄村民组**s;××××××。 一审原告、二审上诉人刘昌国，男，汉族，1955年12月8日出生，住安徽省肥东县高亮，住安徽省肥东县高亮乡高亮行政村小韦村民组，住安徽省肥东县高亮，住安徽省肥东县高亮乡高亮行政村小韦村民组mesimes;×××。 一审原告、二审上诉人钱昌兵，男，汉族，1971年10月2日出生，住安徽省长丰县双凤，住安徽省长丰县双凤经济开发区庐北社居委**组安徽省长丰县双凤经济开发区庐北社居委**组××××××。 一审原告、二审上诉人傅宏峰，男，汉族，1962年12月10日出生，住安徽省合肥市庐阳，住安徽省合肥市庐阳区飞凤街******安徽省合肥市庐阳区飞凤街******××××××。 一审原告、二审上诉人赵家龙，男，汉族，1964年4月15日出生，住安徽省肥东县店埠镇花滩，住安徽省肥东县店埠镇花滩民族村赵户组**，住安徽省肥东县店埠镇花滩，住安徽省肥东县店埠镇花滩民族村赵户组mess;×××。 一审原告、二审上诉人温宗刚，男，汉族，1958年2月10日出生，住安徽省肥东县桥头集镇大，住安徽省肥东县桥头集镇大韩村茨****1，住安徽省肥东县桥头集镇大韩村茨****mes;×××××。