河北省霸州市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀1081民初1879号 原告：刘树贤，男，1960年4月1日出生，汉族，住霸州市，联系。 委托诉讼代理人：吕颖，河北圣鼎律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘金刚，1981年8月23日出生，汉族，住霸州市，系刘树贤之子。 被告：霸州市南孟镇金各庄村村民委员会，统一社会信用代码54131081Ａ1058687ＸＧ，联系电话159××××8250。 法定代表人：信卯良，系该村委会负责人。 委托诉讼代理人：陈润涛，河北瀛赞律师事务所律师。 原告刘树贤与被告霸州市南孟镇金各庄村村民委员会（以下简称金各庄村委会）为农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年5月26日立案，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告刘树贤的委托诉讼代理人吕颖、刘金刚，被告金各庄村委会的法定代表人信卯良及其委托诉讼代理人陈润涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘树贤向本院提出诉讼请求：1、要求依法解除原被告签订的《金各庄村新农村建设协议书》、《土地入股合同》，被告立即将承包地恢复原状退回原告，同时向原告支付欠付的补助费12560元（庭审中变更为15840元）；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2008年8月20日，原被告签订《金各庄村新农村建设协议书》，原告作为土地承包方将其3.52亩土地以入股的方式集中到被告处统一经营开发，被告按照一亩地每年1500元向原告发放补助费，一次付三年，每三年一付。协议约定，被告不能按期落实村民土地补助费，被告负责退回承包地。双方同时签订《土地入股合同》。按照上述协议约定，被告每三年向原告支付15840元。合同签订后，原告积极清除地上物，被告根据村街整体规划将原告承包地规划为坟地，被告向原告支付补助款至2018年8月份（庭审中变更为2017年8月份），之后停止支付。现原告承包地布满坟包，被告无力支付补助费，并在村民群里告知村民在承包地上种植农作物。原告多次找被告协调将原告承包地恢复原状并退还承包地事宜，至今未果。 被告金各庄村委会辩称，1、双方签订协议书后，被告并未将土地收回统一管理，仍由各户自行耕种进行管理，为此不存在被告向原告返还承包地的情形。2、按照双方协议约定，被告不能给付土地补助费时将土地退回原告，双方协议在被告不能给付土地补助费时已经解除，原告要求给付补助费无事实及法律依据。3、被告并未将涉案土地规划为坟地，也未同意在涉案土地上建坟，被告不是适格的诉讼主体，无义务将涉案土地恢复原状。4、按照土地管理法的规定，禁止在耕地上建坟、挖沙、取土。建坟行为属于行政管理范畴，不属于人民法院的涉案范围。综上所述，建议法庭驳回原告的起诉或诉讼请求。 在庭审过程中，原告向法庭提交以下证据： 1、原告身份证、户口页复印件各一份。证实原告主体资格以及原告的霸州市南孟镇金各庄村村民身份情况。 2、土地承包经营权证书复印件一份。证实刘树贤作为原告提起民事诉讼的权属依据，其作为承包方在金各庄村有承包土地3.52亩，发包方为南孟镇金各庄村；土地承包经营期限自1999年3月30日至2029年3月29日；该承包地四至为“东边刁海军、西边边、南大坑、北边”。 3、《金各庄村新农村建设协议书》、《土地入股合同》各一份。证实2008年8月20日，被告与原告就上述承包地进行新农村建设达成协议，一亩地每年补助费1500元，一次付三年，以后每三年一付。如果到期村委会不能落实村民的土地补助费，集体负责退回承包地。土地入股合同注明了分红明细表，原告每三年分红合计15840元。双方签订的上述协议明确约定了解除合同的条件，即“如果到期村委会不能落实村民的土地补助费，集体负责退回承包地。”村委会自2017年已经不再支付土地补助费，解除合同的条件已经成就，原告起诉解除合同应予支持，同时被告应将承包地恢复原状。 被告金各庄村委会对原告上述证据质证意见为，对证据1无异议。对证据2真实性无异议。对证据3真实性无异议，对证明目的有异议。按照金各庄新农村建设协议书第一条第一款的规定，在被告不能支付土地补助费时，双方之间的协议已经解除，我们已经向法庭说明被告并未实际收回原告的承包地进行统一的经营管理，他人的建坟行为是个人行为与被告无关。 被告金各庄村委会未提交证据。 经审理查明：原告系霸州市南孟镇金各庄村村民，作为承包方在金各庄村取得承包土地3.52亩，发包方为南孟镇金各庄村；土地承包经营期限为30年，自1999年3月30日至2029年3月29日；该承包地四至为“东边刁海军、西边边、南大坑、北边”。2008年8月20日，原被告签订《金各庄村新农村建设协议书》，内容为：一、土地集体管理经济补偿费。1、按1999年30年延包应分地，每一口人0.88亩计算，一亩地每年补助费为1500元，一次付三年，以后每三年一付。如果到期村委会不能落实村民的土地补助费，集体负责退回承包地。……以上规定到30年延包期满为止。期满后按照国家政策另定。二、老年人生活补贴标准……三、就业问题。总体工程完工后，40至60周岁的村民根据自己的意愿，统一到物业公司就业，18至39周岁年女青壮年安排到本村即将建成的北京天乐公司、北方汽车配件公司两大企业就业。四、本户签字支款后，必须在2008年8月底前将地上物清除，到期不清由村委会统一清除。同日，双方签订《土地入股合同》，约定被告每三年向原告支付入股土地分红款15840元。 庭审中，经询问原告陈述：签订协议后，村委会实际收回土地进行统一管理了，在前期按期支付了土地补助款。自2008年8月20日至今没有将涉案土地退还原告。村委会通知村民在承包地上种植农作物是2020年4月10日。签订合同之后，大概从2010年到2011年左右开始有人在土地上建坟。当时是村委会统一将坟迁到原告地里，大概有二、三十个，那时的村委会书记和村委会的其他干部把原告叫去谈的，说把老信家的坟迁到原告地里，村委会一年给3000元补偿，从迁坟那年开始给，给到了2018年。在此期间有两年没给。现在涉案土地80%都有坟头了。原告没有证据证实被告实际将土地收回统一管理，通过当庭原、被告双方的陈述能够证实涉案土地确实因村委会的规划建了坟地，村委会额外向原告支付了建坟补偿款每年3000元。 被告金各庄村委会陈述：金各庄村委会从未收回土地，只是给了补助费，给到2017年。因为2008年开发事宜没有办成，就没有收回土地，给补助费是因为当时协议约定的，后来因为村里没钱支付补助费了，就不给了。按照协议只要不给补助费，土地就退回。村委会也没有通知过让村民在承包地上种植农作物。被告和上一任书记核实过，只承认涉案土地上北边一条有大概一亩半的地上有坟头。是不是村委会迁的坟不清楚，需要庭后核实。原告陈述的每年给3000赔偿费用给到2018年属实。被告村的会计说没有间断过，都给了，被告回去再具体核实一下。对涉案土地的现状不太清楚，只承认北边一亩半的地上有坟头。现在村里没有可调整的土地调整给原告了，原告所说的村北那块地在上级规划内，不能调整给原告。被告没有证据证实被告实际未将土地收回统一管理，通过法庭调查及原告陈述，被告就在涉案土地建坟一事曾与其进行过协商，可证实村委会并未将土地收回统一管理。 本院认为，依据原被告举证质证意见，结合原被告陈述，能够确认以下事实：被告通过与原告签订《金各庄村新农村建设协议书》、《土地入股合同》的方式，于2008年8月20日取得了原告3.52亩承包地的使用权，每三年向原告支付入股土地分红款15840元，直至2017年。在此期间，因原告的部分涉案土地上建造了坟头，经双方协商，被告每年额外向原告支付建坟补偿款3000元。原被告一致认可建坟补偿款给付到2018年，但原告主张被告在此期间有两年未给，被告称庭后核实，但至今未将核实情况告知法庭，且未提交相关证据，故本院对原告的该主张予以采信。原告提起本次诉讼要求解除合同，被告主张不再给付入股土地分红款时就已经解除了合同，因涉案土地上已经建造了坟头若干，涉及村民众多，且被告称无其他承包地予以调换，故在当前情况下，双方解除合同已不可行。经本院释明，原告变更诉讼请求为：如涉案承包地难以恢复原状，在被告无可调整承包地的情况下，要求采取其他补救措施，按照每亩地500000元补偿申请人。原告的上述主张缺乏事实和法律依据，双方应继续按照双方达成的协议履行，直至涉案土地被征收或调整承包地为止。 综上，被告金各庄村委会应向原告支付2018年-2020年的入股土地分红款15840元，并继续按《土地入股合同》的约定每三年支付入股土地分红款15840元，直至涉案土地被征收或能够调整承包地为止。被告金各庄村委会应向原告支付2018年前未付的两年建坟补偿款6000元，并支付2018年-2020年建坟补偿款9000元，并继续履行直至涉案土地被征收或能够调整承包地为止。《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、被告霸州市南孟镇金各庄村村民委员会于本判决生效后十日内，向原告刘树贤支付2018年-2020年的入股土地分红款15840元，并继续按《土地入股合同》的约定每三年支付入股土地分红款15840元，直至涉案土地被征收或调整承包地为止。 二、被告霸州市南孟镇金各庄村村民委员会于本判决生效后十日内，向原告刘树贤支付2018年前未付的两年建坟补偿款6000元及2018年-2020年建坟补偿款9000元，共计15000元，并继续履行至涉案土地被征收或能够调整承包地为止。 三、驳回原告刘树贤的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费285.5元（原告预交57元），由被告霸州市南孟镇金各庄村村民委员会承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。 审判员  李建民 二〇二〇年九月九日 书记员  李凯悦