广东省江门市江海区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤0704行初621号原告：梁财富，男，1960年5月29日出生，汉族，住广东省恩平市******************，公民身份号码：440************714。委托代理人：李超源，广东领华律师事务所律师。委托代理人：刘满莹，广东领华律师事务所实习律师。被告：恩平市大田镇人民政府，住所地：广东省恩平市********。法定代表人：张玉婷，该镇镇长。出庭负责人：聂龙彪，该镇副书记。委托代理人：陈开明，广东协诚律师事务所律师。原告梁财富因与被告恩平市大田镇人民政府（以下简称“大田镇政府”）镇政府行政强制纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭进行了审理。梁财富及其委托代理人李超源，大田镇政府的出庭负责人聂龙彪和委托代理人陈开明，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。梁财富诉称，2005年1月1日，梁财富与大田镇朗北村委会签订《山田基地承包合同》，约定由梁财富作为乙方承包经营开发甲方位于朗北村委会教子山自然村对面的山田基地，四至为东至教子山分界、西至教子山横岗田边、北至清油村分界、南至上信村分界，面积约150亩，期限从2005年1月1日起至2055年12月30日止，并约定承包范围内基地原有的地上附着物归梁财富经营、使用、管理。2007年1月1日，梁财富与朗北村委会教子山村签订《承包纲山、南蛇尾、留狗坑原有松山山地合同》，约定由梁财富承包纲山、南蛇尾、留狗坑等山（土名），面积约60亩，期限从2007年1月1日起至2037年12月31日止，并约定在梁财富承包期间，如国家和集体单位征用土地，青苗属乙方所有。协议签订后，梁财富斥资在上述两块山田基地承包范围内进行生产经营活动，搭建了养殖场共4座猪舍，总建筑面积2513.44平方米，并种植果树林木。2017年9月，大田镇政府接受恩平市人民政府的委托开展征地工作，梁财富上述养殖场及部分种植场在受征范围内，由于大田镇政府的补偿标准过低，补偿方案的数额与梁财富的实际损失差异太大，梁财富与大田镇政府尚未就拆迁补偿一事达成一致意见。2018年12月26日，大田镇政府在未经落实征地拆迁补偿，未经作出行政强制决定书、催告书的情况下，对梁财富的承包土地范围内的附着物进行强制拆除，导致梁财富房屋、林地被毁平，大部分器具、设备被毁坏、掩埋；且由于大田镇政府强拆行为导致梁财富承包的山田基地范围内通水通电受影响，被迫停产停业；而强拆范围横截梁财富的养殖场，致使梁财富无法继续经营养殖场，造成梁财富巨大经济损失。综上所述，根据相关法律规定，大田镇政府在未经作出行政强制决定书、未经催告、未经落实补偿款的情况下强制拆除梁财富合法承包占有的土地上的附着物的行为明显违反法律，属于行政违法，为维护梁财富的合法权益，请求法院判令：1、确认大田镇政府强制拆除梁财富承包土地范围内的附着物（房屋建筑、猪舍、构筑物、青苗、设施设备等）的行为违法；2、本案所有的诉讼费用由大田镇政府承担。梁财富在举证期限内向本院提交了以下证据：1、梁财富身份证复印件；2、《山田基地承包合同》；3、《恩平市**集体经济组织收款收据》；4、《承包纲山、南蛇尾、留狗坑原有松山山地合同》；5、编号B441000922069《中华人民共和国林权证》；6、《林地林木租赁（承包）四至范围图》；7、《恩平市大田镇人民政府信访事项处理意见书》；8、强拆前原貌照片；9、强拆前航拍视频；10、强拆视频；11、被强拆范围强拆后照片。大田镇政府辩称：一、梁财富提起本案行政诉讼已超过法定起诉期限，其起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，涉案财物是于2018年12月26日被拆除，大田镇政府拆除时梁财富也在现场，知晓拆除的状况，而梁财富于2020年3月30日才提起本案行政诉讼，显然已超过上述法律规定的起诉期限，其起诉依法应予驳回。二、梁财富的财物依法应予拆除，大田镇政府的拆除行为是为了国家建设需要，符合人民群众的合法权益。1、开春高速是国家重点工程建设项目，为国家建设需要，任何单位和个人都必须支持配合政府的工作。梁财富的财物在国家预征收土地的红线范围内，依法应予拆除。2、梁财富违反恩平市******民委员会与其签订的《山田基地承包合同》的规定以及《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，在其承包的土地上非法搭建猪舍，改变了土地的使用性质，属违法搭建物，依法应予拆除。3、梁财富在承包的土地上进行生猪养殖，污染了当地的生态环境，对当地群众的生产、生活造成了严重影响，不拆不足以平民愤。三、大田镇政府的拆除行为合理合法，并没有过错。1、大田镇政府接到开春高速的预征收土地通知后已严格按照征地拆迁流程操作：在被预征收土地的辖区张贴了《征收土地预公告》、向相关土地的单位和个人发出了《通知》、与土地和地上附着物的权属人恩平市******民委员会、朗北村教子山经济合作社签订了《征收土地协议书》和《补征收土地协议书》、并与梁财富现场清点了青苗和地上附着物品、相关单位对梁财富的财物进行了测量、委托评估机构对梁财富所属的财物搬迁、拆除补偿作出评估。2、评估报告出来后，大田镇政府积极组织工作组耐心做梁财富夫妇的劝解工作，讲解相关法律、法规和国家政策，劝导梁财富领取补偿款，配合政府搬迁工作。但梁财富始终妄顾其相关青苗、地上附着物的真实、合理价值，在评估价仅为100万元左右的前提下，提出高达550万元补偿的过分要求，企图利用拖延国家重点项目建设进展的方式，达到获取不正当补偿的目的。3、在梁财富拒领补偿款和拒绝搬迁的情况下，大田镇政府又先后两次向梁财富发出通知限期搬迁，还委托了广东协诚律师事务所向梁财富发出了催告函。梁财富在通知期限内始终不自行拆除搬迁。大田镇政府依照上述征地流程做足工作后，在梁财富仍然拒绝自行搬迁的情况下，大田镇政府为了保证开春高速的顺利建设，对涉案财物进行了拆除，大田镇政府的行为合法合理。4、大田镇政府在2018年12月26日拆除的大部分地上附着物属于恩平市******民委员会、朗北村教子山经济合作社所有，大田镇政府拆除上述地上附着物已征得上述两单位的同意并作出了相应的补偿。综上，梁财富提起本案的行政诉讼已过法律规定的起诉期限，大田镇政府的拆除行为合法合理，请法院依法驳回梁财富的起诉。大田镇政府在庭审中补充：1、本案不属于行政诉讼的范畴，大田镇政府不是征地拆迁的主体，梁财富把大田镇政府作为行政诉讼的主体是不适格的；2、本案是侵权责任纠纷，属于普通的民事诉讼案件。基于上述两点，梁财富起诉大田镇政府的主体不适格，请求法院驳回梁财富的起诉。大田镇政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、恩府预告〔2017〕10号《征收土地预公告》《通知》；2、《征收土地协议书》《补征收土地协议书》；3、《2018开春高速公路青苗确认（朗北村委会）》《2017开春高速公路青苗确认（朗北村委会）》2份；4、《中山至阳春高速公路开平至阳春段恩平市境内征/收土地工程房屋测绘和附属物清点成果报告》；5、江尚诚价评字[2018]第0416号《关于国有土地征收而涉及的恩平市******梁财富所属的资产及资产搬迁拆迁补偿项目评估报告》；6、调解、协商照片；7、广协律法意字（2018）第120号《法律意见书》；8、《函》；9、现场拆迁照片；10、拆迁后协商照片；11、《山田基地承包合同》。经审理查明，2005年1月1日，大田镇朗北村委会（甲方）与梁财富（乙方）签订《山田基地承包合同》，约定：“甲方将村委会所属的山田基地承包给乙方经营开发……位于朗北村委会教子山自然村对面的山田基地，东至教子山分界、西至教子山横岗田边、北至清油村分界、南至上信村分界，面积约150亩……从2005年1月1日起至2055年12月30日止，承包期为50年……合同期内，基地原有的地上附着物（包括房舍、竹木、果树、鱼塘等）归乙方经营、使用和管理。”2007年1月1日，朗北村委会教子山村（甲方）与梁财富（乙方）签订《承包纲山、南蛇尾、留狗坑原有松山山地合同》，约定：“一、承包时间：从公元二〇〇七年一月一日起至二〇三七年十二月三十一日止（即30年）……三、承包范围：纲山、南蛇尾、留狗坑等山（土名）……六、乙方在承包期间，如国家和集体单位征用土地，一切损失赔偿，青苗属乙方所有，山地赔偿属甲方所有，如发生一切灾害损失与甲方无关……”2017年9月22日，大田镇政府制作并公布恩府预告〔2017〕10号《征收土地预公告》，载明：“一、被征收土地权属、范围：恩平市******及属下经济合作社开春高速地段的集体土地216.6435亩……四、征地预公告发布后，被征地单位和个人抢栽抢种的作物或抢建和违章的建筑物，不列入青苗和附着物的补偿范围，必须无条件清理和拆除，其费用由当事人负责，并追究当事人相关法律责任……六、征收土地、拆迁的具体工作由恩平市大田镇人民政府按有关规定负责落实。”2017年10月27日，恩平市大田镇城镇建设管理与环保局制作并公布《通知》，载明：“《征地土地预公告》于2017年10月27日发布张贴后，开春高速公路征地沿线将开展号桩放线工作。该项目征用位于大田镇东南村委会（土名：辣头山塘、打铁佬、黄蛇嘴、新东陂、草堂尾、粪箕怀、鸡笼、山马旺、蕉坑、仙人探井、新东林场、谷螺山、尖板塘、红梨头瓦厂水田）、朗北村委会（土名：山田、榄根洞、跌死猫、观音尖）、朗西村委会（土名：石羊山、大坪、白地）等高速公路征地红线范围内的所有土地……”2018年9月8日，江门市尚诚价格评估有限公司出具江尚诚价评字[2018]第0416号《关于国有土地征收而涉及的恩平市******梁财富所属的资产及资产搬迁拆迁补偿项目评估报告》，对梁财富所属的资产及资产搬迁进行评估，评估结论为：梁财富所属的资产及资产搬迁于评估基准日2019年9月5日的评估价值为1061200元。2018年10月15日，大田镇政府委托广东协诚律师事务所向梁财富出具广协律法意字（2018）第120号《法律意见书》，载明：“因开阳高速公路建设需要，国家拟征用你承包范围的土地。为此，大田镇人民政府高度重视该项工作，积极组织领导干部耐心做你夫妇的劝解工作，并讲解相关法律、法规和国策政府，依照《广东省征地补偿标准》作出补偿方案。然而每次与你协商，你均提出无理要求，刻意阻挠政府的拆迁工作，严重影响开阳高速公路的建设。你的行为已严重违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。现大田镇人民政府要求你立即清理拆迁红线范围内的所有财物，并到大田镇人民政府领取土地拆迁补偿款。否则，大田镇人民政府将组织相关部门依法拆除。届时由此引起的一切法律责任皆由你本人承担。”2018年11月25日，大田镇政府再次委托广东协诚律师事务所向梁财富出具《函》，载明：“现大田镇人民政府授权我所向你发出通知，你必须自本所函件发出之日起15日内清场。否则，将依法强制拆迁。”2018年12月26日，梁财富涉案承包土地范围内的附着物被大田镇政府强制拆除，梁财富在庭审中确认其于涉案土地上附着物被强制拆除当日已经知晓。2020年3月30日，梁财富因与大田镇政府、恩平市人民政府行政强制纠纷一案向江门市中级人民法院提起行政诉讼，在审理过程中，梁财富于同年5月26日申请撤回对恩平市人民政府的起诉。同月28日，江门市中级人民法院分别作出（2020）粤07行初10号之一和（2020）粤07行初10号之二《行政裁定书》，裁定准许梁财富撤回对恩平市人民政府的起诉，并将本案移送本院管辖。本院依法立案审理。本院认为，本案系镇政府行政强制纠纷。大田镇政府制作并公布恩府预告〔2017〕10号《征收土地预公告》载明：“征收土地、拆迁的具体工作由恩平市大田镇人民政府按有关规定负责落实。”根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”大田镇政府作为实施涉案土地上的附着物拆除行为的机关，其作为本案被告主体适格，本院予以确认。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……”可见，公民、法人或者其他组织应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提起行政诉讼，若存在超过法定起诉期限且不符合因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限情形，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，大田镇政府于2018年12月26日对梁财富涉案承包土地范围内的附着物进行强制拆除，梁财富于当日已经知晓，如不服，可在大田镇政府作出强制拆除的行政行为之日起六个月内（2019年6月26日前）起诉，但梁财富于2020年3月30日才向江门市中级人民法院提起本案行政诉讼，已超过六个月，且梁财富并未提交证据证明其因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限。鉴于案件已经立案，应裁定驳回梁财富的起诉。综上所述，梁财富的起诉不符合法定的起诉条件，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告梁财富的起诉。本案不收取案件受理费，已经预收的案件受理费50元，退回原告梁财富。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省江门市中级人民法院。逾期不提起上诉的，本裁定发生法律效力。审 判 长  李国盛人民陪审员  周艳香人民陪审员  何惠华二〇二〇年九月八日法官 助理  许静怡书 记 员  郑锡安