山东省东营市河口区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0503民初1356号 原告：季林茂，男，1967年1月13日出生，汉族，现住河口区。 委托诉讼代理人：吕金民，山东黄河口律师事务所律师。 被告：中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地，住所地河口区滨海路**。组织机构代码61338200-5。 负责人：宋波，司令员。 委托诉讼代理人：韩亚男，山东鲁成律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李塍山，山东鲁成律师事务所律师。 原告季林茂与被告中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地（以下简称济军基地）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年7月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告季林茂及其委托诉讼代理人吕金民，被告济军基地的委托诉讼代理人韩亚男、李塍山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 季林茂向本院提出诉讼请求：1、请求判令济军基地支付前期投入工程损失4986801.74元，土地看护费损失1870000元，因解除合同的可得利益损失2640000元，共计9496801.74元。2、济军基地承担因本案产生的受理费、保全申请费、诉责险保费等费用。事实与理由：2013年5月1日，我与济军基地签订《土地租赁协议书》。协议约定我承租济军基地土地约3000亩，地貌为，地貌为取土坑产养殖经营及相关设施建设。租期18年，期限自2014年1月1日起至2031年12月1日止。第一个5年年租金36万元，第二个5年年租金42万元，后8年年租金48万元，当年1月10日前交纳。协议签订前的土地状况是取土坑遍地，坑洼高低不平，2013年我投入资金20余万元对取土坑进行整理改造，对土地北沿硬化衬砌。以后历年均投入大量资金进行鱼池开挖、堤坝修建、围栏设置等建设活动，但东港村对租赁地时常进行强行取土、种植、损毁、放水等破坏和干扰，根本无法耕种、养殖和利用，无法开展正常经营活动，导致没有任何经济收益，此时方知该土地与东港村存在权属争议。保障土地权属明确，不被干扰和破坏是出租方义务，但由于种种原因济军基地难以制止或解决上述问题，无奈自2014年至2018年5年间，季林茂在投入大量资金进行土地整理维护以期能够正常平安经营同时，不得不投入大量人力、物力、财力和资金加强土地安全保护，安装铁丝网、设置看护房、派专人值班巡逻，以应付来自东港村的干扰、破坏、强占甚至暴力伤害，但最终结果是土地得到保护，季林茂没有获得任何利益，却给季林茂造成巨大经济损失。鉴于上述情况，济军基地首长看到我的付出和巨大经济损失，免除了我2018年7月前历年的土地租金，暂时缓解了我的经济压力。2017年底济军基地通知我解除合同停止经营。2018年10月22日季林茂收到济军基地起诉状要求解除《土地租赁协议书》，季林茂同意解除土地租赁协议，并提起反诉要求赔偿损失。“双方当事人均同意依照中央军委《关于军队和武警不对全面停止有偿服务活动的通知》精神，对涉案土地上附属物及前期投入进行评估以确定合同解除后的补偿数额”，鉴定报告完成后，被告无故撤回起诉，补偿问题至今未得到解决。 济军基地辩称，季林茂的诉讼请求没有任何事实基础和法律依据，请求法院依法予以驳回，具体事实理由如下：季林茂与济军基地于2013年5月1日签订的《土地租赁协议书》并未解除，目前仍处于合法有效存续和履行中，涉案土地至今仍由季林茂实际占用，未向济军基地交还，济军基地也没有收回，季林茂认为合同已经解除，并将前期双方诉讼中形成的工程造价鉴定意见等同于济军基地解除合同给其造成的损失，没有事实和法律依据。济军基地对涉案的3000亩土地享有完整明确的所有权，不存在权属争议，季林茂主张的看护费损失没有依据。合同签订前，季林茂对涉案土地进行了全面考察，对土地的现状及其综合因素已有充分了解，《土地租赁协议书》及《补充协议》的签订也是双方在平等自愿的基础上进行，济军基地无任何隐瞒和欺骗，合同的签订及履行完全是季林茂的自愿行为。2016年6月2日签订的《补充协议》第二条明确约定，季林茂只能按照协议约定进行农业种植、养殖用途，并按现状进行管理使用，不得对土地进行投入开发改造。协议履行中，季林茂独立处理域内及周边的矛盾纠纷，不向济军基地主张任何要求。第五条约定，季林茂全力履行对土地的看护义务，制止域内一切未经甲方批准的非法取土、施工等行为，由此产生的所有土地看护费用由季林茂自行负责。三、《土地租赁协议书》签订后，济军基地按照约定将土地交付季林茂使用，不存在任何违约和不诚信行为，也未给季林茂造成任何损失。后因上级国防军队部门下达建设部队驻扎点、部署军事区的军事命令，济军基地于2018年10月22日，向东营市中级人民法院起诉要求解除合同、返还土地、恢复原状，后因上级军事部署发生变化，于2019年8月27日申请撤诉，东营市中级人民法院于2019年9月5日作出准予撤诉裁定，上述诉讼情形的起因，源于国防军队建设的不可抗力情形，济军基地必须服从。考虑到季林茂的利益，济军基地已经免除了原告2014年至2016年的三年租金。四、《土地租赁协议书》是双方真实意思表示，具有约束力，双方应按照合同约定履行相关权利义务，妥善解决双方合同纠纷。协议书第六条第二项明确约定，如果季林茂提前终止协议，或因不可抗力因素导致协议不能继续履行时，季林茂投资建设的相关设施无偿交付济军基地，或按济军基地规定的时间自行拆除。五、季林茂主张的因合同解除导致的可得利益损失没有依据，一是合同尚未解除，二是即便合同已经解除，也是因军队政策调整导致的不可抗拒情况，并非济军基地违约，不适用合同法第一百一十三条规定的因合同一方违约导致对方可得利益损失的情形。综上，鉴于双方之间合同尚未解除仍然合法有效并实际履行中，且季林茂一直占有使用案涉土地，济军基地不存在任何过错和违约情形，没有给季林茂造成实际损失，其诉讼请求应依法予以驳回。 本院认定本案事实如下：2013年5月1日济军基地（甲方）作为出租方与季林茂（乙方）作为承租方签订了《土地租赁协议书》，约定：乙方承租甲方位于桩埕公路以北3000亩土地用于水产养殖，四至范围为东界101路以西326米，西界自101路向西2326米，北界驻训部队营区南沿东西取直线，南界驻训部队南侧取土坑南端东西土路，另乙方可按照甲方指定路线挖一条进水渠，该进水渠作为乙方承租土地的配套用地，土地使用期限自2014年1月1日至2031年12月31日止。由于乙方需对承租土地的取土坑进行整理改造，并对该宗土地的北沿进行硬化衬砌处理，预计乙方自投资金20万元，甲方同意免收乙方2013年的土地租金，乙方的土地使用租金自2014年1月1日起采取每年足额缴纳方式，第一个五年每年缴纳租金合计36万元，即2014年1月1日至2018年12月31日，每年每亩120元；第二个五年每年缴纳租金合计42万元，即2019年1月1日至2023年12月31日，每年每亩140元；后八年每年缴纳租金合计48万元，即2024年1月1日至2031年12月31日，每年每亩160元。每年租金乙方必须在当年1月10日前一次性足额交付甲方。合同签订后，季林茂对取土坑进行了整理改造，对土地北沿进行硬化衬砌，并进行了鱼池开挖、土坝修建、围栏设置等建设。2014年5月20日季林茂因对承租土地进行了疏通排水渠道、架铁丝网边界等建设工作，投入较大，向济军基地提出免除2014年租赁费的申请。济军基地同意免除。2015年4月8日季林茂因对承租土地进行了边坡维修护理、维护边界等工作向济军基地提出免除2015年租赁费的申请。济军基地同意免除。 2016年6月2日济军基地作为甲方与季林茂作为乙方签订了补充协议一份，约定：甲乙双方就《土地租赁协议书》所确定地块合作进行农业种植、养殖生产项目；由于合作农业种植、域权属土地的整体利用规划尚未确定，乙方只能依照协议约定进行农业种植、养殖用途，并按现状进行管理使用，不得对土地进行投入开发改造。协议履行中，乙方独立处理域内及周边的矛盾纠纷，乙方就此不向甲方主张任何要求；合作生产期间，甲方投入土地用于合作生产，甲方负责统筹合作生产工作，甲乙双方确认具体生产事务由乙方负责，若乙方生产经营出现亏损的，由乙方独立承担，甲方对生产经营状况进行了解和监督，乙方向甲方交纳项目管理费；甲乙双方协商一致，本补充协议期限一年，自2016年1月1日至2016年12月31日，期限届满前一个月向甲方提出书面申请，届时甲方依据上级要求和管理规定，双方另行协商并重新订立合作协议，同等条件下乙方享有优先合作权；乙方全力履行对该种植、养殖土地的看护义务，制止域内一切未经甲方批准的非法取土、施工等行为，由此产生的所有土地看护费用由乙方自行负责；双方协商一致，就乙方应向甲方交纳的农业种植、养殖管理费用冲抵乙方为看护土地而支出的费用，乙方保证不向甲方主张实际支出土地看护费用与应交纳费用的差额。 2018年10月18日济军基地以季林茂为被告向东营市中级人民法院（以下简称东营中院）提起诉讼，诉讼请求为：1、判令解除双方的《土地租赁协议书》；2、判令季林茂返还土地，恢复原状；3、判令季林茂缴纳自2014年1月1日至实际返还之日的土地使用费；4、季林茂承担本案诉讼费用。事实与理由为：2013年5月1日，季林茂与济军基地签订《土地租赁协议书》，承包季林茂所有的3000亩土地用于水产养殖。租赁期限18年，自2014年1月1日起至2031年12月31日止。协议约定，租金每年1月10日前足额缴纳，季林茂自签订合同后，一直未按协议约定向济军基地缴纳土地租赁费，违反了协议书的约定，同时在季林茂使用土地期间，军队政策出现重大调整，中央军委要求停止军队和武警部队一切有偿服务活动，双方之间的《土地租赁协议书》已无法继续履行，在双方多次协商未果的情况下，特向贵院提出以上诉请，望判若所请。在该案审理过程中，季林茂申请对涉案土地上其建造的工程进行造价鉴定。东营中院依法委托山东省嘉源工程造价咨询有限公司进行造价鉴定。在造价鉴定过程中，因缺少施工前原始地坪标高点数据，东营中院委托东营市华鑫测绘有限责任公司对涉案土地进行现状地形测量。2019年6月14日在东营中院组织下东营市华鑫测绘有限责任公司的测绘人员李鑫、张少晨、李衍超及山东省嘉源工程造价咨询有限公司鉴定人张某、孙某、高某等，会同本案当事人济军基地、季林茂进行现场勘验，通过勘验，济军基地、季林茂双方确认如下事项：1、所承租范围：东界，101路以西326米；西界，自101路向西2326米；北界，驻训部队营区南沿东西取直线；南界，驻训部队南侧取土坑南端东西土路。2、鉴定的标高及范围根据东营市华鑫测绘有限责任公司出具的测绘报告计算。东营市华鑫测绘有限责任公司出具测绘报告后，山东省嘉源工程造价咨询有限公司于2019年9月4日出具了工程造价鉴定意见书，载明：涉案土地附着物工程造价4986801.74元。济军基地于2019年8月27日向东营中院提交撤诉申请书。东营中院于2019年9月5日作出（2018）鲁05民初846号民事裁定书，载明：双方当事人均同意依照中央军委《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》精神，对涉案地上附属物进行评估以确定合同解除后的补偿数额，本院依法委托评估机构对涉案地上附着物进行评估，季林茂预支付测绘费、审计费共计205000元。因客观情况发生变化，济军基地于2019年8月27日向本院提出撤诉申请。本院认为，济军基地申请撤回起诉是对自己权利的处分，不违反法律的相关规定，应予支持。因本案诉讼系济军基地依中央军委文件精神提出，故本案因鉴定而支出的费用应由济军基地承担。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十五条第一款之规定，裁定如下：准许中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地撤诉。 2020年4月2日季林茂向济军基地递交了《关于继续推进土地补偿的申请》，内容为：我所看护的桩埕公路以北至军营以南土地约3000亩，前一段二0一七年底基地通知我停止合同后又进入诉讼程序，现基地已撤诉。我申请与基地协商合同解除后的赔偿问题，望领导积极向前推进，以实现我多年来，因看护管理此宗土地所付出的费用及其他损失的合理赔偿。济军基地土地管理处处长张勇在该申请上注明以下内容：以上情况属实。经请示孙少军政委和姜哲司令指示，待部队改革方案批复后，此类合同的处理一并统一研究解决办法。 本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，因不可抗力致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。综合分析季林茂提交的《关于继续推进土地补偿的申请》的内容以及济军基地土地管理处处长的回复内容，并结合2018年10月18日济军基地向东营中院提交的起诉状的内容，可以推出2017年年底济军基地依据中央军委的相关文件精神，已经口头通知季林茂解除涉案《土地租赁协议书》及《补充协议》，季林茂未对解除提出异议，故双方之间的土地租赁合同及补充协议已自济军基地通知解除时解除，但双方对合同解除后的补偿事宜未协商一致。涉案土地租赁合同及补充协议因中央军委有关政策解除，均非合同双方当事人的违约行为造成。但考虑到季林茂在租赁济军基地涉案土地进行农业种植、养殖时整理土地、建造养殖设施以及为看护涉案土地建造防护设施等投入成本较大，涉案合同解除也非季林茂的过错造成，对季林茂因合同解除受到的基本损失应予以保护。在东营中院诉讼中，季林茂已经对其在涉案土地上建造工程的工程造价申请鉴定，东营中院依法委托山东省嘉源工程造价咨询有限公司进行鉴定，该公司也出具了工程造价鉴定意见书。济军基地对该鉴定报告依据的东营市华鑫测绘有限责任公司出具的测绘报告有异议，主张测绘机构未经其选择程序违法。东营市华鑫测绘有限责任公司系东营中院依法委托，且东营中院组织鉴定机构、测绘机构以及双方当事人进行现场勘验时，双方当事人均同意“鉴定的标高及范围根据东营市华鑫测绘有限责任公司出具的测绘报告计算”。据此，本院对鉴定报告的结论依法采信。综合考虑季林茂前期投入情况、涉案建造物合理利用年限、履行合同情况并合理平衡双方利益关系，本院认为，济军基地应给予季林茂一定补偿，以2770445元为宜。按照《补充协议》的第五条、第六条的约定，可以推断季林茂因看护土地确有看护费用的支出，当年该费用与土地租赁费相互抵冲系双方当事人的真实意思表示，且在合同履行过程中济军基地也未向季林茂收取过土地租赁费，所以季林茂主张的土地看护费损失，本院不予支持。因济军基地在履行合同过程中，不存在违约行为，季林茂主张的可得利益损失，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第九十四条、第九十六条、第一百一十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地于本判决生效之日起五日内给予原告季林茂补偿2770445元； 二、驳回原告季林茂的其他诉讼请求。 如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费78278元，减半收取39139元，由原告季林茂负担负担27721.21元，被告中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地负担11417.79元。保全费5000元，由被告中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。 审判员  谷春辉 二〇二〇年九月十七日 书记员  吴煜龙