四川省泸州市龙马潭区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川0504行初10号 原告：王庆源，女，汉族，1959年11月7日出生，住四川省泸州市龙马潭区。 被告：泸州市龙马潭区人民政府罗汉街道办事处，住所地,泸州市龙马潭区罗高路**,统一社会信用代码11510402K337613388。 负责人：王文君，主任。 委托诉讼代理人：魏朝述、何钰，四川大山律师事务所律师。 原告王庆源与被告泸州市龙马潭区罗汉街道办事处（以下简称“罗汉街道办”）、泸州市国土资源局龙马潭区分局、四川泸州（长江）经济开发区管理委员会土地行政强制一案，本院于2019年6月6日作出(2018)川0504行初53号行政裁定书，裁定驳回原告王庆源的起诉，王庆源不服提起上诉。泸州市中级人民法院于2019年11月14日作出（2019）川05行终91号行政裁定书，裁定如下：一、维持泸州市龙马潭区人民法院（2018）川0504行初53号行政裁定中驳回上诉人王庆源对被上诉人泸州市自然资源和规划局龙马潭区分局、四川泸州（长江）经济开发区管理委员会的起诉；二、撤销泸州市龙马潭区人民法院（2018）川0504行初53号行政裁定中驳回上诉人王庆源对被上诉人泸州市龙马潭区人民政府罗汉街道办事处的起诉；三、本案指令泸州市龙马潭区人民法院继续审理。本院立案后，向被告罗汉街道办送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告王庆源，被告罗汉街道办的副职负责人汪军、委托诉讼代理人魏朝述、何钰到庭参加诉讼。经本院审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、确认2017年12月15日被告强拆原告房屋的行为违法；2、确认2018年8月3日被告推毁原告52件预制板的行政强制行为违法。事实和理由：原告外出打工，房屋交由张远彬管理，由张远彬居住。2017年12月15日，被告将我的房屋拆除。2018年8月3日，被告在没有与我达成补偿协议，没有给我补偿，在没有与我当面清点双方签字的情况下，推毁我的52块预制板。被告未经人民法院裁定准予组织实施强制执行，违反了《行政强制法》、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》的规定，属于违法行政强拆行为。 原告向本院提交了照片打印件30张，拟证明其主张。 被告罗汉街道办事处辩称：：一、市政府及市国土资源局依照法律规定的程序实施的征地行为合法，答辩人对被答辩人的安置补偿足额到位。 （一）征收土地方案已经省政府依法批准，市政府及市国土资源局依照法律规定的程序实施征地行为合法。四川省人民政府分别于2013年9月25日、2013年11月13日作出关于泸州市2013年第5、26批城市建设用地的批复，将被答辩人房屋在内的集体土地征收为国有土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、第四十八条规定，市政府于2013年12月9日发布了征收土地方案公告。2014年2月25日市国土资源局发布了征地补偿安置方案公告，对被征地的青苗及地上附着物的补偿标准、被征地人员安置和房屋拆迁办法等予以公告，告知了听证权利。在公告期内没有人对安置方案公告提出听证申请，也没有人提出意见。（二）、答辩人对原告安置补偿足额到位。被告受市国土资源局的委托，按照泸州市征地补偿安置办法、泸州市征地青苗和地上附着物补偿标准、征地农转非货币还房标准的通知等文件规定，具体实施了征地补偿安置工作。2013年10月29日，罗汉上庄村12社经全体社员集体商讨决定，申请统征本社所有土地。征地工作组先后多次到原告王庆源户，对该户的房屋、附着物进行勘量核实，房屋补偿款95451元、构筑物补偿款900元，合计96351元，以王庆源的名义存入银行，已由张远彬代王庆源领取。清误款32249元、搬家费2000元，合计34249元，已以原告王庆源的名字存入银行。原告农转非后已享受养老保险和医疗保险待遇。2013年10月28日，张远彬代原告向原罗汉镇政府作出承诺，自愿将房屋残值交给原罗汉镇政府处理，并将房屋交给了原罗汉镇政府。2013年11月1日，上庄村12社将本社集体土地交给了泸州市临港产业物流园区管委会。2017年12月，被告罗汉街道办协助拆迁公司对原告王庆源交付给被告的房屋进行了拆除。 二、答辩人协助拆除公司拆除被答辩人王庆源交付给答辩人的房屋时，原告王庆源已不是该房屋的所有权人，原告提起行政诉讼的主体不适格。2013年10月18日，原告向罗汉镇人民政府作出承诺，自愿于2013年10月31日前搬迁完毕。该房屋残值交给贵单位处理。张远彬代王庆源领取了房屋的补偿款、构筑物补偿款。被告罗汉街道办协助拆迁公司拆除房屋时，原告王庆源已不是被拆迁房屋的所有权人，该房屋物权已不再属于原告，原告的权利并没有受到侵害，原告提起行政诉讼的主体已不适格。 三、原告王庆源未证明其主张的“52块预制板”存在的事实，也未证明是被告对“52块预制板”实施了推毁行为，其起诉要求确认被告推毁“52块预制板”的行为违法缺乏事实依据。 被告罗汉街道办在法律规定的期限内将以下证据提交至法院，拟证明其主张。 1.《四川省人民政府关于泸州市2013年第5、26批城市建设用地的批复》（川府土[2013]600号、787号）； 2、《泸州市人民政府关于泸州市2013年第5、17、26批城市建设用地征收土地方案公告》（泸市地布[2013]28号）； 3、《泸州市国土资源局关于泸州市2013年第5、17、26批城市建设用地征收补偿安置方案公告》（泸市国土资布[2014]1号）； 4、罗汉镇上庄村12组统征申请、关于上庄村十二组是否统征的表决表、上庄村12组向泸州市临港产业物流园区管委会的交地报告； 5、王庆源《家庭成员结构调查及房屋补偿表》、《房屋调查表》、《室外构筑物调查表》、2013年10月28日及2017年11月8日临港物流园区征地建设用地项目征地补偿款发放明细表、泸州临港产业物流园区农转非人员名单公示榜（已核榜）、原告王庆源医疗保险参保信息、退休人员养老金调整明细表、原告王庆源土地赔付款储蓄存单、银行业务凭证、取款凭证、2017年11月9日室外构筑物清误款和搬家费付款储蓄存单； 6、2013年10月28日承诺书。 经审理查明以下案件事实： 原告王庆源原系泸州市龙马潭区罗汉镇上庄村**村民。2013年9月25日、2013年11月13日，四川省人民政府分别作出关于泸州市2013年第5批、第26批城市建设用地的批复，将含原告户在内的上庄村12组集体土地征收为国家所有，作为城市建设用地。2013年9月26日，上庄村12组对统征土地事项进行表决。同年10月1日，征地工作组对原告王庆源户的家庭成员结构进行调查，对房屋结构、面积、室外构筑物等进行勘量核实，经计算房屋补偿款为95451元、室外构筑物补偿款为900元。2013年10月28日，张远彬代原告王庆源作出《承诺书》，载明“罗汉镇人民政府：泸州临港产业物流园区项目征地，涉及拆迁的罗汉镇上庄村12组王庆源的房屋，将于2013年10月31日前搬迁完毕。该房屋残值自愿交给贵单位处理，特此承诺”。同月29日，上庄村12组递交统征申请，申请统征本社所有土地。同月30日，房屋补偿款95451元、室外构筑物补偿款900元，以原告王庆源的名义存入银行储蓄存单，存期为一年，到期日为2014年10月30日，到期利息为3179.58元。2014年10月30日，以上房屋补偿款及到期利息共计99530.58元，由张远彬代为办理领取。2017年11月9日，清误款32249元及搬家费2000元共计34249元，以原告王庆源的名义存入银行存单。原告已办理征地农转非手续，并自2013年11月起享受相关养老等社保待遇。2017年12月罗汉街道办事处拆除原告房屋。 上述事实，有原、被告当庭陈述；《四川省人民政府关于泸州市2013年第5、26批城市建设用地的批复》（川府土[2013]600、787号）；《泸州市人民政府关于泸州市2013年第5、17、26批城市建设用地征收土地方案公告》（泸市地布[2013]28号）；《泸州市国土资源局关于泸州市2013年第5、17、26批城市建设用地征收补偿安置方案公告》（泸市国土资布[2014]1号）；罗汉镇上庄村12组统征申请、关于上庄村十二组是否统征的表决表、上庄村12组交地报告；《家庭成员结构调查及房屋补偿表》、《房屋调查表》、《室外构筑物调查表》、2013年10月28日及2017年11月8日临港物流园区征地建设用地项目征地补偿款发放明细表、泸州临港产业物流园区农转非人员名单公示榜（已核榜）、原告王庆源医疗保险参保信息、退休人员养老金调整明细表、原告王庆源土地赔付款储蓄存单、银行业务凭证、取款凭证、2017年11月9日室外构筑物清误款和搬家费付款储蓄存单、承诺书等证据在案佐证，并经庭审质证，本院予以确认。 本院认为，首先，关于原告要求确认被告罗汉街道办事处推毁其52件预制板的行为违法的诉请。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据”以及《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条第（二）项“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料”的规定，原告应就被告实施了被诉行政行为的基本事实承担举证证明责任。本案中，原告王庆源举示的预制板照片打印件，无法证实预制板的数量及被诉行政行为存在的基本事实。故对原告的该项请求不予支持。 关于是否应当确认被告罗汉街道办事处房屋拆迁行为违法。本院认为，被告罗汉街道办在具体实施征地拆迁补偿安置工作中，已完成拆迁补偿安置。原告王庆源的房屋补偿款96351元及到期利息3179.58元，已由张远彬实际代为办理领取，剩余的二次清误款及搬家费共计34249元也已全部支付到原告账户。2013年10月28日，张远彬代原告王庆源向原罗汉镇政府作出书面承诺，承诺自己在2013年10月31日前搬迁完毕，房屋残值自愿交给原罗汉镇政府处理。虽然原告王庆源陈述该承诺不是其本人所签，但是原告同时也自述房子交给张远彬管理，以及其口头委托张远彬处理协商房屋拆迁相关事宜，本院认为上述承诺系原告王庆源的真实意思表示。表明王庆源已经认可了本次土地征收的行政行为，并作出了交付房屋的真实意思表示，双方用行为证明已经达成一致的征地拆迁协议。同时，王庆源亦于2013年开始享受了相关的养老保险及医疗保险待遇。本院认为，在被告罗汉街道办对原告王庆源已完成安置补偿和原告已享受相关的养老保险及医疗保险待遇的情况下，原告又向被告出具了承诺，表明原告已自愿交出房屋给罗汉街道办处理。综上，原告王庆源诉称被告违法的理由不成立，依法应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王庆源的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审判长  刘晓敏 审判员  张玉春 审判员  邱 宏 二〇二〇年九月三十日 书记员  殷 榕