辽宁省灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1081行初74号原告顾海英，女，1963年5月19日出生，满族，护师，住辽阳市太子河区。委托代理人韩瑞，辽宁弘旨律师事务所律师。被告辽阳市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11211000696186658H，住所地辽阳市文圣区新城路**市政府南塔**。法定代表人李连鹤，系该局局长。委托代理人胡洋，系该局工作人员。第三人辽阳县小北河镇中心卫生院，全国统一标识码210003622，住所地辽阳县小北河镇。法定代表人于平，系该院院长。委托代理人王力，辽宁冠信律师事务所律师。原告顾海英诉被告辽阳市人力资源和社会保障局及第三人辽阳县小北河镇中心卫生院社会保障行政确认一案，于2020年7月31日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告辽阳市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告顾海英及其委托代理人韩瑞、被告辽阳市人力资源和社会保障局的委托代理人胡洋、第三人辽阳县小北河镇中心卫生院的委托代理人王力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽阳市人力资源和社会保障局于2020年7月9日作出辽市人社工伤认字[2020]003号工伤认定申请不予受理决定书，主要内容如下：顾海英：你于2020年7月9日提交申请工伤认定材料，根据《工伤保险条例》（国务院586号令）第三章第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”及《辽宁省工伤保险实施办法》第十三条第（一）项“用人单位、职工及其直系亲属、工会组织（以下统称申请人)超过规定时限提出工伤认定申请的”社会保障行政部门不予受理工伤认定申请的规定。我局对顾海英情况进行调查，确认顾海英病情确诊时间2014年11月5日，但未在规定时限内向我局提起工伤认定申请，属于放弃申请权利。综上，我局认为顾海英申请工伤认定时限超期。现决定对顾海英提出工伤认定申请不予受理。原告顾海英诉称，原告于1985年3月1日开始从事护理工作2000年1月取得护理学初级（师）资格，临床医学检验技术初级（师）资格，原告具备从事医院护理工作的资格。2006年，原告开始在辽阳县小北河镇中心卫生院从事护理工作。辽阳县小北河镇中心卫生院未创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，未采取措施保障劳动者获得职业卫生保护，未按照国务院卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，导致原告在工作期间身患疾病。2014年11月18日，辽阳市疾病预防控制中心出具《HIV抗体检HIV测确证报告》，结论为原告HIV-1抗体阳性（+)。2020年7月9日，原告向被告提交申请工伤认定材料，被告认为原告超过规定时限提出工伤认定申请，被告于同日作出辽阳市人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定书（辽市人社工伤认字[2020]003号）。原告认为，原告超期申请的原因系用人单位辽阳县小北河镇中心卫生院的原因造成的，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。”原告向被告提出工伤认定申请，被告在未对用人单位辽阳县小北河镇中心卫生院未申请工伤的原因及相关事实进行审查的前提下，而径直作出的《工伤认定申请不予受理决定书》依据不足。现请求：1、依法撤销辽阳市人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定书（辽市人社工伤认字[2020]003号）；2、依法判决被告受理原告提出的工伤申请；3、判决本案诉讼费用由被告负担。原告顾海英提供证据如下：1、HIV抗体检测确证报告。证明2014年11月18日，经辽阳市疾病预防控制中心体检，出具《HIV抗体检测确证报告》，结论为顾海英患有HIV-1抗体阳性（＋）；2、辽阳县人民法院（2019）辽1021民初1947号民事判决书、辽阳市中级人民法院（2020）辽10民终189号判决书，证明2006年开始，原告顾海英在辽阳县小北河镇中心卫生院从事护理工作，其在辽阳县小北河镇中心卫生院处工作期间被查出HIV-1抗体阳性（＋）。3、一审民事判决于2019年11月11日作出；3、录音（2019年5月19日原告用自己手机录制），证明第三人承诺给原告办理转正。被告辽阳市人力资源和社会保障局辩称，一、顾海英申请工伤认定不予认定事实经过。顾海英于2020年7月9日来我局，为其2014年11月18日被辽阳市疾病预防控制中心做出HIV-1抗体阳性结论，申请工伤认定。根据《工伤保险条例》（国务院586号令）第三章第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”及《辽宁省工伤保险实施办法》第十三条第（一）项“用人单位、职工及其直系亲属、工会组织（以下统称申请人)超过规定时限提出工伤认定申请的”的规定，我局作出不予受理决定书。二、法律依据。《工伤保险条例》（国务院第586号令）。综上，请求法院维持我局对顾海英作出的工伤认定申请不予受理决定书。被告辽阳市人力资源和社会保障局未提供证据。第三人辽阳县小北河镇中心卫生院述称，原告的工伤认定申请超过法定时限，被告作出的不予受理决定书具有事实及法律依据，请人民法院依法维持被告作出的不予受理决定书。第三人辽阳县小北河镇中心卫生院未提供证据。在本庭审理过程中，被告对原告提供的证据1-3均无异议。第三人对原告提供的证据1没有异议；对证据2有异议，判决只是说明2014年11月18日原告被查出HIV-1抗体阳性（＋），并没有说明是在第三人处工作期间查出的，原告待证事实不成立；对证据3有异议，证据没有提供原始载体，证据形式不合法，录音中也没有第三人承诺给原告办理转正的事实，与本案没有关联性。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告顾海英提供的证据1，符合证据的真实性、合法性、关联性特征，本院对其效力予以确认；证据2可以证明顾海英与辽阳县小北镇中心卫生院劳动争议纠纷一案，辽阳县人民法院于2019年11月11日作出（2019）辽1021民初1947号民事判决，驳回顾海英的诉讼请求。顾海英不服，提出上诉。辽阳市中级人民法院于2020年5月22日作出（2020）辽10民终189号民事判决，驳回上诉，维持原判；证据3与本案无关，本院不予审查。经审理查明，原告顾海英于2020年7月9日向被告辽阳市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告认为原告的申请期限，不符合《工伤保险条例》第三章第十七条第二款及《辽宁省工伤保险实施办法》第十三条第（一）项之规定。于2020年7月9日作出辽市人社工伤认字[2020]003号工伤认定申请不予受理决定书，认定顾海英申请工伤认定时限超期，于同日送达给原告。原告不服，诉至本院。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。根据该条规定，被告辽阳市人力资源和社会保障局对被诉行政行为具有职权依据。本案中，原告诉称其申请超期的原因系第三人造成。依据《工伤保险条例》第三章第十七条第二款规定，工伤职工申请工伤认定的，应当在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内提出。本案中，顾海英病情确诊时间为2014年11月5日，其于2020年7月9日向被告提出工伤认定申请，已超过《工伤保险条例》第三章第十七条第二款规定的申请期限，且原告提供的证据不能证明其存在《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定的情形。故原告顾海英要求撤销被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的工伤认定申请不予受理决定的请求，本院不予支持。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告顾海英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告顾海英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍人民陪审员  孟婷婷人民陪审员  潘 洋二〇二〇年九月七日书 记 员  李林静