广东省惠州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤13行终341号上诉人（原审原告）颜杨秀，女，住江西省赣州市兴国县。被上诉人（原审被告）惠东县住房和城乡建设局。法定代表人谢游，局长。委托代理人钟谦益，广东卓凡律师事务所律师。被上诉人（原审被告）惠东县人民政府。法定代表人魏荣君，县长。委托代理人肖素云，惠东县司法和信访局工作人员。委托代理人刘琼，广东卓凡（惠东）律师事务所律师。上诉人（原审原告）颜杨秀因与被上诉人（原审被告）惠东县住房和城乡建设局（以下简称惠东县住建局）、惠东县人民政府（以下简称惠东县政府）政府信息公开及行政复议一案，不服广东省博罗县人民法院（2020）粤1322行初127号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年7月29日，颜杨秀通过网络途径向惠东县住建局申请信息公开，其内容为公开“富*湾A7栋609所有备案材料”，提供政府信息的指定方式为电子邮件。2019年8月6日，惠东县住建局向颜杨秀作出《关于政府信息公开申请的答复》，答复内容为“您申请公开的富*湾A7栋609所有备案材料政府信息，本机关已发送至邮箱1114855***@qq.com，请及时查收。”颜杨秀查收后不服，向惠东县政府申请行政复议。惠东县政府受理后，于2019年10月23日作出惠东府行复［2019］72号行政复议决定，维持惠东县住建局于2019年8月6日作出的《关于政府信息公开申请的答复》和驳回颜杨秀的其他行政复议请求；并明确告知颜杨秀，如不服复议决定，可在收到《行政复议决定书》之日起15日内向有管辖权的人民法院起诉。2019年10月25日，惠东县政府将上述行政复议决定直接送达给惠东县住建局。2019年10月26日，惠东县政府将上述行政复议决定邮寄送达给颜杨秀。颜杨秀仍不服，于2020年3月9日向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定,公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的,被耽误的时间不计算在起诉期限内。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第(二)项规定,有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉：(二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。本案中,惠东县政府在其作出的惠东府行复［2019］72号行政复议决定中明确告知颜杨秀，如不服复议决定可在收到《行政复议决定书》之日起15日内向有管辖权的人民法院起诉；并于2019年10月26日向颜杨秀送达该复议决定。但颜杨秀于2020年3月9日才向原审法院提起行政诉讼,已过法定起诉期限,且颜杨秀也未提供证据证明存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形,故对其起诉，应依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(二)项、第三款的规定，裁定驳回颜杨秀的起诉。颜杨秀不服原审裁定，向本院上诉称，第一，本人要求公开富*湾A7栋609所有备案资料；(l)惠东县住建局回复了七页竣工各案表在lll4855766@qq.com邮箱：工程质量监督报告目录一页，监督结论及文字说明一页，房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表一页，工程基本情况一页，竣工验收意见一页，备案相关意见一页，工程竣工备案文件目录一页，共七页。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。第二，行政复议决定书上要求十五天向法院上诉时间不够，走程序排队排几个月，加上受疫情影响耽误的时间理应不计算在内。上诉请求：1.请求依法支持公开涉及本人切身利益的所备案资料，有土地证，施工许可，开工报告，施工图纸，竣工图纸，立项登记，房屋办证情况，出让情况，整个小区的规划图等等；请重新裁定惠东县住建局履行行政职权。惠东县住建局答辩称，一、颜杨秀无正当理由逾期提起本案诉讼，一审法院依法裁定驳回其起诉并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”及第四十五条第一款：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼……”，颜杨秀若对我局作出的《关于政府信息公开申请的答复》及惠东县政府作出的《行政复议决定书》不服，应当在收到惠东县政府作出的行政复议决定书之日起十五日内提起诉讼。惠东县政府于2019年10月23日作出并于2019年10月25日送达了惠东府行复[2O19]72号《行政复议决定书》，而颜杨秀直至2020年3月9日才向人民法院提起诉讼，显然已经超过了法律规定的起诉期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉……(二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”，颜杨秀在上诉状所列理由不属于产生诉讼时效中断的法律效果，故一审法院认定其提起诉讼超过法定诉讼时效，适用法律正确。二、颜杨秀的主张无任何事实依据和法律依据，依法应予以驳回其所有诉讼请求。颜杨秀于2019年7月29日向我局提出信息公开申请，要求我局提供其购买的富茂海滨城熙*湾A7栋609房的所有备案材料，但由于我局保存的是每栋建筑物的验收备案材料，并未具体到每一户，故颜杨秀要求我局提供的具体到其所购买的609房的备案材料并不存在。事实上，我局收到其信息公开申请并经核实确认后，于2019年8月6日向其提供了富茂海滨城熙*湾A7-All栋高层住宅及地下室的工程质量监督报告和竣工验收备案表。此外，我局还于2020年6月11日开庭审理的、原告亦为本案颜杨秀的(2020)粤1322行初130号案中向合议庭及颜杨秀提供了富茂海滨城熙*湾A7-All栋高层住宅及地下室的完整竣工验收备案材料。至此，我局已提供所掌握的该楼栋全部竣工验收备案材料。我局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定，于2019年8月6日通过颜杨秀指定方式：电子邮件，向颜杨秀作出《关于政府信息公开申请的答复》。因此，我局作出的《关于政府信息公开申请的答复》符合法律法规的规定，程序正当。综上所述，鉴于颜杨秀的上诉请求没有事实根据和法律依据且颜杨秀提起本案诉讼已经超过了法律规定的起诉期限，我局请求二审法院依法维持一审裁定，驳回颜杨秀的全部上诉请求。惠东县政府答辩称，一、颜杨秀起诉时已超过起诉期限，且无不可抗力事由，依法应驳回其上诉。2019年10月23日，本府作出《行政复议决定书》(惠东府行复[2019]72号)并通过法定送达方式送达给颜杨秀，颜杨秀已于2019年10月26日签收。本府已在《行政复议决定书》申明确告知颜杨秀，如不服复议决定，可在收到《行政复议决定书》之日起l5日内向有管辖权的人民法院起诉。自颜杨秀收到《行政复议决定书》之日起15日内并非疫情期间，颜杨秀于2O2O年3月9日才向人民法院起诉，已超过法定的起诉期限。因此，根据《中华人民共和国石政诉讼法》第四十五条、第四十八条第一款及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(二)项的规定，其上诉理由无事实与法律依据，做法应驳回其上诉。二、本府作出惠东府行复(2019)72号行政复议决定书认定事实清楚，符合法定程序。其一，惠东县住建局不存在行政不作为情形。2019年7月29日，颜杨秀通过网上中请要求惠东县住建局公开“富*湾A7栋609所有备案资料”，经惠东县住建局查询，颜杨秀要求提供的“单独关于富*湾A7栋609房的备案资料”是不存在的。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第(四)项关于“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定，惠东县住建局未向颜杨秀提供其中请公开的“富*湾A7栋609所有备案资料”并不属于行政不作为情形，颜杨秀主张惠东县住建局存在行政不作为无事实与法律依据。其二，颜杨秀要求惠东县住建局向其赔偿因不公开全部资料造成的损失共2990元无事实与法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，惠东县住建局并未侵犯颜杨秀的合法权益，颜杨秀主张的所谓损失不属于国家赔偿范围，其要求惠东县住建局赔偿损失无事实与法律依据。其三，本府从受理复议申请到送达复议决定书的全部程序符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。综上所述，原审法院作出的《行政裁定书》认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。经审理查明，一审查明的基本事实属实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的,可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定,起诉超过法定起诉期限且无正当理由的,已经立案的,应当裁定驳回起诉。本案中，颜杨秀对经过复议维持的行政行为不服提起诉讼，依法应当以复议决定送达时间确定起诉期限。颜杨秀于2019年10月26日收到被诉《行政复议决定书》，而颜杨秀于2020年3月向博罗县人民法院提起诉讼，明显已超过法定起诉期限。颜杨秀亦未提供证据证明存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。因此，原审裁定驳回颜杨秀的起诉并无不当。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条和第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案免收受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长 饶来新审 判 员 邱炜炜审 判 员 陈龚东二〇二〇年九月十八日法官助理 黎芬妹书 记 员 林美娴附：相关法律法规等条文一、中华人民共和国行政诉讼法第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。二、最高人民法院关于适用的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。