江苏省射阳县人民法院民 事 裁 定 书（2020）苏0924民初2395号原告：张勤，女，1971年3月8日出生，汉族，住江苏省射阳县。委托诉讼代理人：陈利（系张勤丈夫），男，1970年9月22日出生，汉族，住江苏省射阳县。委托诉讼代理人：李志刚，江苏御今律师事务所律师。被告：射阳县第六中学，住所地在江苏省射阳县合德镇解放路**。法定代表人：马兆亚，该校校长。委托诉讼代理人：薛志娟，江苏臻孚格律师事务所律师。原告张勤与被告射阳县第六中学（以下简称六中）排除妨害纠纷一案，本院于2020年5月7日立案后，依法进行了审理。张勤向本院提出诉讼请求：1.判令六中停止对六中东侧综合楼公共楼梯道以及综合楼南53.5米×10米范围内土地的侵害，拆除楼道铁门、卷闸门、木门，围墙、部分操场塑胶和篮球场等，恢复泥土地原状，排除妨害；2.判令六中赔偿我因其侵害行为所遭受的损失约10000元（具体数额待评估后确定）；3.本案受理费由六中负担。事实和理由：我系六中大门东侧综合楼房产**门市所有权人，该综合楼用地性质为国有出让土地，东西长53.5米、南北宽27.9米（南界限为综合楼房檐南10米），用地面积约1472.7平方米，该宗地使用权利人为我等全体业主，使用权期限为2002年9月20日至2052年9月19日。六中于2003年在综合楼南侧约3米处（以现勘为准）建筑围墙，并于2006年6月在围墙内修建操场和篮球场等。经初步测量，其占用业主公共土地权利面积约374平方米[53.5米×（10-3）米]，其行为侵害了我的土地使用权，妨碍了我通行、采光等权利。六中在综合楼建成后，在公共楼梯通道内安装多道铁门和木门，在公共配电间安装卷闸门变成其仓库，私自同意在综合楼楼顶架设通讯塔，妨碍了我楼道通行、公共配电间使用、共同处分楼顶收益等权利。综上，案涉综合楼楼梯道、楼顶、楼南侧10米范围内土地使用权显然属于综合楼全体业主，如何使用、处分、处分收益等理应由全体业主共同协商决定，六中占用部分区域建设操场虽系用于学生活动，为了学生健康需要，但这并不能改变其行为违法的事实，其作为教书育人的机构，理应做好遵纪守法的模范作用，如确需建设公共设施，应依法履行土地申报手续，依法用地，而不应披着公共利益的外衣，无视法律的存在，践踏业主公共利益。基于以上事实，我认为根据物权法等相关规定，六中依法应当停止侵害，排除妨害，赔偿我的损失费。现我等多次与六中交涉未果，故诉讼至法院，请求依法裁决。经查，射阳县住房和城乡建设局于2012年3月21日对六中作出射建罚字[2012]第057号《行政处罚决定书》，载明：你单位于2005年至2011年，在射阳县，未经城乡规划主管部门批准，擅自建设围墙101米、信号传递塔2.5米×2.5米的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条的规定，本机关决定对你户作出限期拆除并处罚款陆万柒仟玖佰叁拾伍元整的行政处罚。射阳县住房和城乡建设局又于2020年7月27日对六中作出射建决[2020]32号《责令限期拆除决定书》，载明：你单位于1999年、2003年和2015年，未经规划主管部门批准，擅自在射阳县建设围墙277米、105米和128米的行为，违反了建设时适用的《中华人民共和国城市规划法》第三十二条以及现行的《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。另查，本机关曾于2012年3月21日，作出射建罚字[2012]第057号《行政处罚决定书》，对上述围墙中的101米，作出了行政处罚决定，本机关本次不予重复处理。本机关决定对你单位作出如下行政决定：责令收到本决定书之日起十五日内自行拆除上述违法建筑物。2020年7月31日，射阳县住房和城乡建设局在《关于许世勇信访事项的行政程序办理进度报告》中载明：“”一、信访事项：反映第六中学出让规划红线范围内建设操场和篮球场。二、办理机构：射阳县城建监察大队……四、办理进度：1.信访人诉求：查处违规违法行为，拆除违建……五、下一步工作计划：我局城建监察大队已对射阳县第六中学建设的围墙进行立案调查，并已完成相关笔录，待审批后对当事人作出相关处罚决定。对于你举报的操场和篮球场不在我局查处范围，建议向自然资源与规划局反映情况。”2020年9月4日，射阳县自然资源和规划局出具的《射阳县第六中学操场和篮球场占用东侧综合楼土地情况说明》载明：经测绘，射阳县第六中学建设的操场和篮球场占用射阳县合德镇解放路六中东侧综合楼土地面积分别是：操场占用247.34平方米，篮球场占用34.94平方米。六中为案涉综合楼的建设单位，该楼总建筑面积为3997.51平方米，一楼为门市，其中张勤所有的4号、5号门市建筑面积均为51.71平方米，许世勇所有的10号门市建筑面积为39.63平方米，该楼的其他楼层为六中的学生宿舍、食堂、教师宿舍楼等。本院经审查认为，当事人起诉的民事案件应当属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。张勤要求六中拆除未取得合法建设手续所建的围墙，而该围墙已由相关行政机关认定属于未取得合法建设手续所建的违章建筑，并作出了行政处罚决定。故其该项诉讼请求属于行政机关职权范围，不属于人民法院民事案件受案范围，已经受理的应当驳回起诉。根据物权法的相关规定，筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金，改建、重建建筑物及其附属设施，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，有关共有和共同管理权利的其他重大事项应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。而关于案涉纠纷，只有张勤和许世勇提起诉讼，其占业主人数以及建筑物总面积均达不到法定要求，故本案中张勤作为原告,其诉讼主体资格不符合法定要求，对其起诉要求六中拆除楼道铁门、卷闸门、木门，部分操场塑胶和篮球场等，恢复泥土地原状，排除妨害以及赔偿损失的诉讼请求，本院予以驳回。依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《中华人民共和国物权法》第七十条、第七十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条规定，裁定如下：驳回原告张勤的起诉。案件受理费100元，退还原告张勤。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审判员  顾亮亮二〇二〇年九月二十七日书记员  费东玲附录法律条文1.《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.《中华人民共和国物权法》第七十条业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。第七十六条下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；（五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。3.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实、理由；(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。4.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案;对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。