广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终837号 上诉人（一审原告）东兰县大同乡板坡村西河屯村民小组。 诉讼代表人谭振国，组长。 委托代理人谭雄彬，男，壮族，1974年11月27日出生，住东兰县。 委托代理人谭平，男，壮族，1974年11月8日出生，住东兰县。 被上诉人（一审被告）河池市人民政府，住所地：河池市金城江区百旺路**。 法定代表人唐云舒，市长。 委托代理人蒙波，河池市司法局工作人员。 上诉人东兰县大同乡板坡村西河屯村民小组（以下简称西河屯）诉河池市人民政府行政复议一案，不服河池市中级人民法院 -2- 作出的（2019）桂12行初197号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2020年8月19日对当事人进行询问。上诉人西河屯的诉讼代表人谭振国及其委托代理人谭雄彬、谭平，被上诉人河池市人民政府的委托代理人蒙波，到庭接受询问。本案现已审理终结。 河池市中级人民法院一审查明：东兰县人民政府于1993年6月1日作出兰政发（1993）65号《东兰县人民政府关于板坡乡信河村拢美、纳岁、六通队与板河村江哄、当马、立良、西上、西中队在廷帽坡可坟坡一带土地权属争议的处理决定》（以下简称65号处理决定），东兰县板坡乡板河村江哄、当马、立良、西上、西中队不服该处理决定，于1993年6月24日向原河池地区行政公署申请复议。原河池地区行政公署于1993年8月3日受理该案后，一直未作出行政复议决定。2009年4月26日，东兰县大同乡板坡村西河屯（原东兰县板坡乡板河村江哄、当马、立良、西上、西中队）提交了《关于要求撤销〈东兰县人民政府兰政发（1993）65号文件〉重视解决我们生存问题的请示报告》，河池市法制办公室于2009年6月8日作出《案件受理通知书》受理该案。2009年7月15日，河池市人民政府作出《关于对〈关于要求撤销东兰县人民政府兰政发（1993）65号文件重视解决我们生存问题的请示报告〉的答复》（以下简称2009年答复），认为在行政复议机关逾期不作出复议决定后，西河屯应在法定期限内起诉，但西河屯直至2009年6月6日一直未向人民法院提 -3- 起行政诉讼，所以决定不再对该案进行复议。2009年11月18日，东兰县人民政府作出兰政函[2009]70号《关于大同乡板河村江哄等五个村民小组信访问题的答复》，对板河村江哄、当马、立良、西上、西中队的信访诉求不予受理。2019年10月22日，西河屯向河池市人民政府申请行政复议。河池市人民政府于2019年10月29日作出河政复不受字﹝2019﹞8号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称8号不予受理复议决定），认为2009年7月15日已作出答复，不再对该案进行复议，西河屯再次就65号处理决定申请复议，属于重复申请，决定不予受理。西河屯不服，提起本案诉讼，请求撤销8号不予受理复议决定，判令复议机关依法受理西河屯复议申请并依法作出复议决定。 河池市中级人民法院一审认为：根据《中华人民共和国土地管理法（1988修正）》第十三条第四款规定：“当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”《中华人民共和国行政诉讼法》（1990年10月1日施行）第三十八条规定：“公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中，西河屯（原江哄、当马、立良、西上、西中队）因不服 -4- 东兰县人民政府1993年6月1日作出的65号处理决定，于1993年6月24日向原河池地区行政公署申请复议。原河池地区行政公署于1993年8月3日受理该案后，未在法定复议期限内作出复议决定，西河屯应当在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼，或者在接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉该处理决定。但西河屯也未在上述法律规定的期限内向法院提起诉讼，65号处理决定已经发生法律效力。2009年6月8日，河池市人民政府重新受理了西河屯要求撤销65号处理决定的申请，并经审查后作出答复：认为在行政复议机关逾期不作出复议决定后，未在法定期限内起诉，决定不再对该案进行复议。西河屯于2019年10月22日再次提出请求撤销65号处理决定的复议申请，属于就同一复议事项再次提出行政复议申请，构成重复提出行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第七项“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”之规定。因此，河池市人民政府在收到西河屯的行政复议申请后，认定西河屯申请不符合行政复议法定受理条件，作出8号不予受理复议决定并依法送达当事人，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处理结论并无不当。 综上所述，西河屯提出撤销8号不予受理复议决定并责令河池市人民政府依法受理的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予 -5- 支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回西河屯的诉讼请求。 上诉人西河屯上诉称：一、东兰县人民政府在未对争议地进行踩界、勘查及对历史划分进行调查的情况下作出65号处理决定，将部分争议地确权给拢梅、纳岁、六通队所有是错误的。二、河池市人民政府2009年再次受理，属于开启新的受理，具有法定效力，但只是作出没有法律效力的2009年答复，一直未作出复议决定，导致西河屯失去救济途径。三、河池市人民政府一直未对西河屯的复议申请作出复议决定，属于不履行法定职责的行为，其作出的2009年答复和8号不予受理复议决定属于推脱法律责任的行为。四、因行政机关告知的救济权利错误，导致行政行为相对人选择了错误的救济途径，因此耽误的期限，应当视为有正当理由，不计算在复议申请期限内。综上，请求法院撤销一审判决，改判撤销8号不予受理复议决定，判令复议机关依法受理西河屯复议申请并依法作出复议决定。 被上诉人河池市人民政府答辩称：西河屯不服65号处理决定，曾向原河池地区行政公署申请复议。原河池地区行政公署于1993年8月3日受理该案，但之后一直未作出行政复议决定。河池市法制办公室虽于2009年6月8日再次作出《案件受理通知书》受理该案，但河池市人民政府于2009年7月15日作出答复，认为根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的规 -6- 定，在行政复议机关逾期未作出复议决定后，西河屯直至2009年6月6日一直未向人民法院提起行政诉讼，所以决定对该案不再进行复议。此后，西河屯未向人民法院提起行政诉讼。2009年7月15日，河池市人民政府作出2009年答复，但实际上已经对其复议申请作出了实体处理，对其权利义务产生了实质影响，该答复可视为河池市人民政府对其复议申请作出的决定。因此，西河屯再次就65号处理决定申请复议，属于重复申请，所以河池市人民政府对其申请不再受理。综上，请求法院驳回上诉，维持原判。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为本案的定案依据。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》（1990年10月1日施行）第三十八条规定：“公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”《中华人民共和国土地管理法（1988修正）》第十三条第四款规定：“当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之 -7- 日起三十日内，向人民法院起诉。”复议机关逾期不作决定的，当事人应当在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼，或者在接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉人民政府的处理决定，未向法院提起诉讼，视为放弃诉讼权利，人民政府的处理决定发生法律效力。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第七项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼…”当事人就同一复议事项再次提出行政复议申请，构成重复提出行政复议申请，复议机关不应受理。本案中，西河屯因不服65号处理决定，于1993年6月24日向原河池地区行政公署申请复议。原河池地区行政公署于1993年8月3日受理该案后，未在法定复议期限内作出复议决定，西河屯应当在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼，或者在接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉65号处理决定，但西河屯未在法律规定的期限内向法院提起诉讼，65号处理决定已经发生法律效力。西河屯于2019年10月22日再次就65号处理决定申请复议，属于重复申请，河池市人民政府作出8号不予受理复议决定是正确的。至于河池市法制办公室于2009年6月8日作出《案件受理通知书》受理该案是否属于重新受理行政复议的问题，河池市人民政府已在2009年答复中明确答复河池市人民政府不再对西河屯的申请进行复议，可视为不予受理的答复，因此河池市人民 -8- 政府2009年不属于重新受理行政复议，西河屯该上诉意见不能成立。 综上，一审判决认定事实清楚，判决结果正确。西河屯的上诉理由不成立，本院不予支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人东兰县大同乡板坡村西河屯村民小组负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周善能 审 判 员 叶 坚 审 判 员 陆 海 -9- 二〇二〇年九月十五日 法官助理 杜翰洋 书 记 员 许 青