云南省丘北县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云2626行初18号 原告：方芬，女，1964年7月10日生，汉族，地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市。 被告：丘北县人力资源和社会保障局，地址:丘北县锦屏镇新城区，统一社会信用代码证：115326265688083956。 法定代表人：胡玉帮，局长。 委托诉讼代理人：汪永欢，特别授权。 原告方芬诉被告丘北县人力资源和社会保障局行政不作为一案，于2020年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月13日立案后，于2020年7月15日向被告丘北县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭审理了本案。原告方芬、被告被告丘北县人力资源和社会保障局委托诉讼代理人汪永欢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告方芬向本院提出诉讼请求：一、请求被告指令丘北县劳动人事争议仲裁院受理原告的仲裁申请，并确认原告退休时的教师身份；二、本案的诉讼费由被告支付。事实及理由：本人原系丘北县锦屏镇中学的煮饭后勤人员,由于当时缺乏教师,本人于1993年8月被调到丘北县小嘎勒任教,经个人努力,学生的成绩一直名列前茅,并荣获了不少的荣誉证书,在此过程中,本人一直领取的是在锦屏中学煮饭时的工人工资,没有享受教师的工资待遇,本人多次找中心校领导、教育局领导反映,要求调回锦屏中学煮饭,去煮饭可以参加厨师培训,但没有得到同意。后来找到劳动局领导,在劳动局领导的关心下,本人于2000年7月参加工人技术培训,2001年1月1日，本人获得了《中华人民共和国机关事业单位工人高级技术等级岗位证书》。证书上标注的工种（专业）是教学,工作岗位是丘北县锦屏小学,可是本人还是领煮饭的工人工资。工人技术培训二到三年一次,本人要求参加培训领导说你不能参加因为你是教师,本人要求享受教师待遇领导说你是工人不能享受,在领导的权利无为下,到2011年8月本人因为工资待遇问题不得不提前退休。丘北县人力资源和社会保障局给我的退休通知上写的是技工三级,学校聘我的聘书上写的是工勤人员高级工,本人的真实工种是教学,这样本人就有三个身份。敬此,本人要求法院认定本人的教师身份,补发本人的工资差额27年零4个月,到2021年1月起实发本人高级工的工资待遇。《中华人民共和国劳动法》第46条第一、二款规定工资分酬应当遵循按劳分酬原则,实行同工同酬，工资水平在经济发展的基础上逐步提高。在本人没有享受过教师待遇的基础上,依据《中华人民共和国劳动法》第46条第一、二款之规定本人要求丘北县人力资源和社会保障赔偿本人27年零4个月的工资差额,分三段,第一段从1993年8月份到2003年8月份,共十年，每年补发工资差额7200.00元,（十年共72000.00元）。从2003年8月份到2013年,共十年,每年补发工资差额15600.00元（十年共156000.00元）。从2013年8月份到2020年12月份,共7年零4个月,每年补发工资差额19200.00元整,（7年零4个月共140800.00元），27年零4个月合计:368800.00元。支付本人27年零4个月的工资差额利息20000.00元，总计388800.00元。综上所述:本人从1993年8月份教书以来从未享受过教师的工资待遇,还被逼得提前退休,到现在所领工资待遇还是三级技术工的工资待遇,为此,本人申请丘北县人民法院依法判决丘北县人力资源和社会保障局履行法定职责,督促下属部门受理我的仲裁申请,确定我的教师身份,以保障原告的合法权益,维护社会公平正义。原告方芬向本院列举下列证据： 第一组：丘北县人力资源和社会保障局文件丘人社【2011】183号，用以证明：本人从1993年8月到2011年8月都从事教育工作，本人的退休通知上写的是技术工三级，是后勤工种，本人要求社保局出示本人的工人工种证明。 第二组：机关事业单位工人高级技术等级岗位证书，用以证明：本人的高级技术等级岗位证书是教学，应该领教学工资。 第三组：丘北县事业单位工作人员岗位聘书，证明：从2009年锦屏镇中心小学聘我的聘书上是高级工，但是本人至今都没有领到高级工的工资。 第四组：丘北县劳动人事争议仲裁院不予受理通知书，丘劳人仲不字【2020】11号，用以证明：社会保障局说我没有领到高级工的工资是锦屏中心小学的责任和他没有关系，所以本人到仲裁服务申请仲裁。 第五组：丘北县校和小嘎勒小学校出具的两份证明，用以证明：锦屏镇中心小学校和小嘎勒小学校都证明本人从1993年8月到2011年8月都从事教学工作。 被告丘北县人力资源和社会保障局辩称：第一，丘北县劳动人事争议仲裁院作出的“不予受理通知书”符合法定程序并在法定期限内给予答复。原告于2020年6月22日向我局下属仲裁院提出仲裁申请,仲裁院于6月24日作出丘北县劳动人事争议仲裁院不予受理通知书(丘劳人仲字[2020]11号),6月28日通过直接送达的方式由杨光武、张克2人将不予受理通知书送达原告。(一)、不予受理通知书在法定期间内送达。根据《劳动争议调解仲裁法》第二十九条规定“劳动争议仲裁委员会收到仲裁申请之日起五日内,认为符合受理条件的,应当受理,并通知申请人;认为不符合受理条件的,应当书面通知申请人不予受理,并说明理由。对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定的,申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼”。《劳动人事争议仲裁办案规则》第三十条规定“对仲裁委员会逾期未作出决定或者决定不予受理的,申请人可以就该争议事项向人民法院提起诉讼”。(二)、仲裁申请事项不符合仲裁受理范围,作出不予受理通知书符合仲裁法规定。原告仲裁请求:1、请求裁决被申请人赔偿工资差额款:368,800.00元;2、请求裁决被申请人,从2021年1月起实发本人教师工资,每月小教中级的工资实发8100.00元;3、请求裁决被申请人支付赔偿款利息20,000.00元;4、请求裁决被申请人支付本案的仲裁申请费。不符合《劳动人事争议仲裁办案规则》第二条,适用争议仲裁的范围。仲裁范围包含以下内容企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者之间,以及机关、事业单位、社会团体与其建立劳动关系的劳动者之间,因确认劳动关系,订立、履行、变更、解除和终止劳动合同,工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护,劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议;二、实施公务员法的机关与聘任制公务员之间、参照公务员法管理的机关(单位)与聘任工作人员之间因履行聘任合同发生的争议;三、事业单位与其建立人事关系的工作人员之间因终止人事关系以及履行聘用合同发生的争议;四、社会团体与其建立人事关系的工作人员之间因终止人事关系以及履行聘用合同发生的争议;五、军队文职人员用人单位与聘用制文职人员之间因履行聘用合同发生的争议;六、法律、法规规定由劳动人事争议仲裁委员会(以下筒称仲裁委员会)处理的其他争议。（三）、原告申请事项应为劳务关系、而非劳动或人事争议,不适用劳动人事争议处理。《关于方芬同志退休的通知》(丘人社薪[2011]18号文件）,原告方芬于2011年8月1日起提前退休。已按时足额领取退休金,现每月领取退休金待遇合计:6504.9元。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》(法释[2010]12号)第七条用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议,向人民法院提起诉讼的,人民法院应当按劳务关系处理。原告领取养老保险待遇事实证据确凿,向人民法院提起诉讼的适用劳务关系处理排斥劳动关系。原告现不具有劳动关系,故不适用劳动人事争议处理。 第二、诉讼被告主体不适格,不适用行政案件处理。(一)丘北县劳动人事争议仲裁院具有独立法人资格依法独立对外承担责任和义务。根据《中共文山州委机构编制办公室关于同意成立丘北县劳动人事争议仲裁院的通知》(文机编办【2013127号)、《丘北县机构编制委员会关于成立县劳动人事争议仲裁院的通知》(丘机编【2013】10号),丘北县劳动人事争议仲裁院虽为我局管理的财政全额拨款副科级事业单位,但在对所负责劳动人事争议案件的调解、立案、受理和处理中,具有独立办案权限。相关工作是对仲裁委员会负责并报告。(二)该类案件不属于行政案件。1、申请人可以就争议事项向人民法院提起民事诉讼。《劳动人事争议仲裁办案规则》第三十一条规定“对仲裁委员会逾期未作出决定或者决定不予受理的,申请人可以就该争议事项向人民法院提起诉讼”。2、不应把劳动争议仲裁委员会列为被告或第三人。按照《最高人民法院关于审理劳动争议案件诉讼当事人问题的批复(法【经】复【1988】50号):劳动争议当事人不服劳动争议仲裁委员会的伸裁决定,向人民法院起诉,争议的双方诉讼地位不变。双方当事人在适用法律上和讼诉地位上是平等的。此类案件不是行政案件。人民法院在审理时,应以争议双方为诉讼当事人,不应把劳动争议仲裁委员会列为被告或第三人。3、不服不予受理决定,可以提出民事诉讼。根据《最高人民法院关于劳动仲裁委员会逾期不作出仲裁裁决或者作出不予受理通知的劳动争议案件人民法院应否受理的批复>(法释(1998)24号),“劳动争议仲裁委员会逾期不作出仲裁裁决或者作出不子受理的决定,当事人不服向人民法院提起行政诉讼的,人民法院不予受理;当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的劳动争议仲裁裁决,可以向人民法院提起民事诉讼”。充分说明两点:一是由于法无授权,不可以指令丘北县劳动人事争议仲裁院受理原告的仲裁申请是由于丘北县劳动人事争议仲裁院作出的裁定是准司法行为,不是行政行为更谈不上存有“行政不作为”的现象。 第三、诉讼原告主体不适格。原告已领取养老金、退休金,劳动合同已终止,原告与锦屏镇中心小学不存在劳动关系,丧失申请仲裁的基础,方芬不具有适格原告地位。原告诉请确认原告退休时教师身份的理由不成立,且不在丘北县劳动人事争议仲裁院仲裁确认范围。经查证,原告于1982年2月至1985年8月在清水江林业局二林场(现划归广南县)工作,1985年9月到广南县教育系统工作。1994年7月16日(离开广南时)广南县者太乡教职工工作鉴定表上批示:属于工人。1994年9月至2011年7月退休,先后在丘北县锦屏中学(后勤岗位)、丘北县锦屏中心小学校工作。而最后一份与丘北县锦屏中心小学校签订的聘用合同内容显示:在工勤岗位上从事小学教育教学工作,在不违背自愿原则及内容合法有效的情况下,可以确认当时的聘用合同真实有效。也就是多年来你一直知道你身份为事业单位工人,而从事着教育教学工作。聘用合同还约定了争议处理方式。其内容为:甲乙双方因履行聘用合同发生争议的,由当事人双方协商解决。当事人也可以自争议发生之日起60日内向有管辖权的人事争议仲裁委员会申请仲裁;对仲裁裁决不服的,可以自收到仲裁裁决之日起15日内向甲方所在地或者聘用合同履行地的基层人民法院提起诉讼。所以原告的工作安排,是学校的职权范围。对于工勤人员没有教师待遇,本人是否同意学校安排的教育教学工作,对于工作安排有没有争议,有争议是否申请了仲裁或是寻求其他有权处理的部门解决,且发生争议是有仲裁时效或是处理时效的。2002年起原告事业单位年度考核表上填写高级工。2011年事业单位年度考核表显示,工勤职务是高级技工。2011年5月18日提交退休申请书,要求提前退休,且不论是何因,申请是自愿提交的吧。2011年7月20日经我局审批其于2011年8月1日起提前退休。职务确定为技术工三级。根据《云南省事业单位岗位设置管理实施意见》(云厅字【2007】13号)文件。技术工三级,就是高级技工。总之纵观原告的工作经历,不具有确认教师身份的依据和理由。同样,确认教师身份也不是劳动人事争议仲裁范围。综上事实和理由,原告诉求于法无据,理由不成立,恳请人民法院依法驳回。被告丘北县人力资源和社会保障局向本院列举下列证据： 第一组：仲裁申请书、不予受理通知书、送达回证，用以证明：原告申请仲裁请求。（1）申请锦屏镇中心小学校赔偿工资差额36.88万元，申请锦屏镇中心小学校从2021年1月起每月按小教中级8100.00元的标准发放工资，同时请求支付赔偿利息2万元，不符合相关规定；（2）依仲裁程序作出决定并送达。 第二组：原告工作经历，用以证明：原告工作历程。 第三组：广南县者太乡教职工工作鉴定表，用以证明：原告1994年在丘北县工作前的工人身份。 第四组：工人技术等级证，用以证明：原告2001年已获得高级工等级证书。 第五组：2011年事业单位工作人员年度考核表，用以证明：原告退休前已受聘为高级技工。 第六组：事业单位聘用合同，用以证明：原告与丘北县校有人事关系，且双方约定发生人事争议的处理方式。 第七组：事业单位工作人员退休呈报表、原告退休申请书，用以证明：当时原告完全明白自己的工作情况及身体情况，自愿提交了申请书。 第八组：离退休人员养老金明细单，用以证明：原告正常领取退休待遇。同时说明当前待遇发放主体已是丘北县社会保险事业管理局，原告不符合我局的管理范围。 第九组：《云南省事业单位设置管理实施意见》（云厅字【2007】13号），用以证明：文件表述事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工依次对应一至五级工勤技能岗位。证明技术工三级，就是高级技工，原告已按高级工计发退休待遇。 经庭审质证，原告方芬对被告丘北县人力资源和社会保障局列举的证据提出的质证意见为：对第一组证据，原告2001年已获得高级证书，应享受高级技工待遇，但原告一直没有得到相应的福利待遇，原告多次找被告反映，一直没有得到解决；对第二组证据，原告原是锦屏镇中学后勤工人，1997年到锦屏镇小嘎勒小学任教由于学生成绩差受到处罚，原告所做工作没有得到相应的教师待遇；对第三组证据，因为相隔时间过长，将调到锦屏小学的时间记错；对第四组证据，被告不认可原告的高级工等级待遇，对此原告表示不服； 对第五组证据，原告在2007年12月至2011年7月16日长达3年半的时间里在两类岗位上任职，但没有得到两类岗位任职的待遇；对第六组证据，原告在3年的时间里在两类岗位上任职；对第七组证据，原告在教师和工人的身份得不到解决的情况下被迫申请退休，我的身体状况没有问题，教学成绩优良；对第八组证据，原告对退休通知上的技术工三级不认可；对第九组证据，原告不认可被告说的高级工就是技术工三级的事实，人员比例与工资比例不同等；原告离退休是政策性提前退休，原告退休时47岁零10天，但到目前为止并没有看到相应的提前退休政策。 被告丘北县人力资源和社会保障局对原告方芬列举的证据提出的质证意见为：对第一组证据，客观性真实性无异议，此文件对原告诉请无关联性；对第二组证据，客观性、合法性认可，但无关联性；对第三组证据，客观性、合法性认可，无关联性；对第四组证据，我们在该不该仲裁的方面来进行处理，与本案无关；对第五组证据，不认可其证明内容。 本院对上述证据认证如下：被告丘北县人力资源和社会保障局列举的第一组证据客观真实，具备证据的三性，能够证明原告方芬向被告丘北县人力资源和社会保障局申请仲裁，被告被告丘北县人力资源和社会保障局作出不予受理通知并送达原告的事实，本院予以采纳；第二组至第九组的证据本身内容客观真实，但与本案行政不作为无关联性，本院不予采信。 原告方芬所列举的五组证据除了第四组丘北县劳动人事争议仲裁院不予受理通知书与本案有关联性能够证明原告向被告申请仲裁被告作出不予受理通知书的事实以外，其他证据均与本案行政不作为无关联性，本院不予采纳。 经审理查明：2020年6月22日，原告方芬向丘北县劳动人事争议仲裁院申请仲裁，2020年6月24日，丘北县劳动人事争议仲裁院作出丘劳人仲不字（2020）11号《丘北县劳动人事争议仲裁院不予受理通知书》，2020年6月28日，丘北县劳动人事争议仲裁院将其作出丘劳人仲不字（2020）11号《丘北县劳动人事争议仲裁院不予受理通知书》送达原告方芬。2020年7月13日，原告方芬向本院提出行政诉讼请求：一、请求被告指令丘北县劳动人事争议仲裁院受理原告的仲裁申请，并确认原告退休时的教师身份；二、本案的诉讼费由被告支付。 本院认为，原告方芬申请仲裁是向丘北县劳动人事争议仲裁院提出的申请，并非向本案被告丘北县人力资源和社会保障局提出申请。丘北县劳动人事争议仲裁院是依法设立的并对外独立承担法律责任的机构，其审理案件不受任何行政机关或社会团体的干涉，现原告方芬向本院提起行政诉讼要求被告丘北县人力资源和社会保障局指令丘北县劳动人事争议仲裁院受理其仲裁申请并确认原告退休时的教师身份，被告丘北县人力资源和社会保障局无该项法定职权。综上所述，一是原告方芬未向本案被告丘北县人力资源和社会保障局提出仲裁申请；二是被告丘北县人力资源和社会保障局无权干涉和指令丘北县劳动人事争议仲裁院受理和审理仲裁案件。故原告方芬向本院提起行政诉讼要求被告丘北县人力资源和社会保障局指令丘北县劳动人事争议仲裁院受理原告方芬的仲裁申请并确认原告退休时的教师身份不符合法律规定，其诉请不能成立，本院不予支持。案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告方芬的诉讼请求。 案件受理费50.00元由原告方芬承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  李生亮 审 判 员  邓 雪 人民陪审员  唐 瑞 二〇二〇年九月二十七日 书 记 员  廖文娴