南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）桂71行终290号 上诉人（一审原告）谢志胜，男，1989年4月6日出生，汉族，住南宁市。 被上诉人（一审被告）横县市场监督管理局，住所地横县横州镇茉莉花大道**。 法定代表人陆周，局长。 被上诉人（一审被告）南宁市市场监督管理局，住，住所地南宁市金湖路**/div> 法定代表人李善钦，局长。 上诉人谢志胜因诉被上诉人横县市场监督管理局（以下简称横县市监局）行政答复及南宁市市场监督管理局（以下简称南宁市监局）行政复议决定一案，不服南宁铁路运输法院（2020）桂7102行初198号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2020年1月1日谢志胜向横县市监局提交《投诉举报函》，称其于2019年12月29日在横县康汇超市购买广西横县金姐贸易有限公司食品厂生产的“金姐木瓜丝750ｇ”，该食品的食品添加剂中包含山梨酸钾、乙二胺四乙酸二钠、脱氢乙酸钠，执行标准为ＳＢ／Ｔ10439。谢志胜认为：1.根据《食品中百草枯等43种农药最大残留限量ＧＢ2763.1-2018》、中华人民共和国商务部发布的《热带水果分类和编码ＳＢ／Ｔ11024》 -2- 、中华人民共和国农业部发布的《新鲜水果分类与代码NY/T1940》、《热带和亚热带水果类GB/T34256》、自治区农业农村厅作出的《答复函》的规定，木瓜属于水果，不属于蔬菜。可见涉案食品应属于水果类制品，但其使用的生产许可证只有生产蔬菜制品资质及使用的执行标准GB2714-2015规定以新鲜蔬菜为主要原料。显然涉案食品属于无证、无标准生产。2.根据《食品添加剂使用标准GB2760》（附录E）食品分类系统，涉案食品属于水果类制品。该标准中规定，山梨酸钾、乙二胺四乙酸二钠、脱氢乙酸钠均不得添加到水果类制品内，涉案食品超范围使用添加剂。综上，涉案食品违反了《食品添加剂使用标准GB2760》、《食品安全法》相关规定，请求横县市监局予以查处，并要求横县市监局对被举报的超市和食品厂进行处罚并奖励举报人。随举报函同时，谢志胜向横县市监局提供了食品照片、购物小票等材料。横县市监局收到举报后依法展开了调查，对被举报人进行了现场检查，调取了涉案食品的生产商、销售商相关资质等材料。2020年2月10日，横县市监局作出本案《答复》，内容如前所述。谢志胜不服该《答复》，向南宁市监局申请复议，南宁市监局受理后于2020年4月24日作出《复议决定书》，认为谢志胜所提的木瓜的分类依据只是作为水果类商品购销行为中的分类标准，并不是强制性分类标准，木瓜属于“蔬菜”还是“水果”并没有强制性规定，酱腌菜执行标准虽明确规定以蔬菜咸坯为主要原料，但未禁止以水果为主要原料，本案的涉案食品从制作工艺上看，属于酱腌菜，且被举报人广西横县金姐贸易有限公司食品厂已依法取得《食品生产许可证》（类别名称：酱腌菜，品种明细：酱腌菜-木瓜什锦菜、木瓜丁），谢志胜举报事项无事实和法律依据，决定维持横县市监局作出的《答复》，谢志胜不服，提起诉讼。 一审法院认为，根据《中共横县委员会横县人民政府关于印发的通知》（横办字〔2019〕11号）文 -3- 件，明确横县市场监督管理局负责食品安全质量监管，根据《中华人民共和国食品安全法》第六条的规定，横县市监局对谢志胜的投诉举报具有执法主体资格，南宁市监局作为横县市监局的上级主管机关，具有对其作出的行政处罚决定进行行政复议的职权，均系本案适格被告。 本案各方当事人对涉案食品中使用了山梨酸钾、乙二胺四乙酸二钠、脱氢乙酸钠作为食品添加剂无异议，一审法院对该事实确认。各方争议焦点在于生产木瓜丝使用上述食品添加剂是否符合规定的问题，即涉案食品的分类归属以及适用标准。由食品安全标准的行政主管部门国家卫计委所制定的GB2714-2015《食品安全国家标准酱腌菜》中，明确了酱腌菜是指以新鲜蔬菜为主要原料，经腌渍或者酱渍加工而成的各种蔬菜制品。本案中，对木瓜本身属于水果还是蔬菜不宜孤立理解，木瓜在腌制过程中形成酱腌菜木瓜丝，社会大众日常认知及饮食习惯可知，此时的木瓜丝应当是作为菜品而非水果用于食用，故用于制作酱腌菜的木瓜作蔬菜理解更为妥当。且广西横县金姐贸易有限公司食品厂已依法取得食品安全主管部门颁发的《食品生产许可证》，具有生产制作木瓜酱腌菜的合法资质。而国家卫计委制定的GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》中，允许腌渍的蔬菜添加山梨酸钾、乙二胺四乙酸二钠、脱氢乙酸钠。故涉案食品使用上述食品添加剂符合规定。谢志胜的诉讼请求于法无据，不予支持。南宁市监局收到谢志胜的行政复议申请后，依法进行受理，在查明事实的情况下，认为原行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定予以维持并依法送达。南宁市监局的复议行为认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回谢志胜的诉讼请求。 -4- 上诉人谢志胜诉称：一、根据《国家食品安全监督抽检实施细则（2020）年版》第329页1.2的规定，涉案食品属于水果制品，《食品添加剂使用标准GB2760》规定水果制品不得添加山梨酸钾、乙二胺四乙酸二钠、脱氢乙酸钠，涉案食品存在超范围使用添加剂；二、《食品添加剂使用标准GB2760》的分类不完全等于SC生产许可证的分类，被上诉人横县市监局未将涉案食品送第三方有资质的检测机构进行检测，也未依照《行政处罚法》第三十六条充分进行调查处理。上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判或发回重新审理；2.一审、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人横县市监局答辩称：一、涉案食品是酱腌菜，不是水果制品，不存在不能添加山梨酸钾等添加剂的问题。涉案食品是广西横县金姐贸易有限公司食品厂生产，该厂持有《食品生产许可证》，许可的食品类别为酱腌菜，品种明细是酱腌菜——木瓜什锦菜、木瓜丁。生产执行的标准SB/T10439酱腌菜现行合法有效。所以涉案食品是由合法资质的生产厂家执行有效标准生产的。二、谢志胜提出的《国家食品安全监督抽检实施细则（2020）年版》（以下简称《细则》）第329页1.2的规定，并未明确涉案食品属于水果制品，涉案食品也不符合该《细则》第152页规定的水果制品的定义。广西壮族自治区市场监督管理局作出的《自治区市场监管局关于木瓜生产许可及标准适用问题的复函》（桂市监函〔2020〕580号）确认“食品生产许可发证的食品范围及申证单元以形成的终端食品属性为划分依据，执行对应的有效食品标准”，本案涉案食品的终端属性是酱腌菜。三、广西壮族自治区卫生和计划生育委员会制定的DBS45/035-2016《食品安全地方标准调味木瓜制品》规定：“1.范围……本标准适用于以木瓜干为原料，经处理，添加食盐等调味料或食品添加剂，经腌制、调味、包装等加工制成的调味木瓜制品。2.规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。……GB2714食品安 -5- 全国家标准酱腌菜”表明木瓜作为生产酱腌菜的原料是食品安全标准行政管理部门认可的。四、横县市监局已经对谢志胜的投诉举报的事实调查清楚，涉案食品不存在举报所称的违法事实。综上所述，谢志胜的上诉没有任何法律和事实依据，请求二审法院维持原判，驳回谢志胜的上诉请求。 二审审查期间，各方当事人均未提交新证据。本院确认一审判决确认的证据合法有效，可以作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为，综合各方当事人的诉辩意见，本案争议的主要争议焦点为：涉案食品中使用的山梨酸钾、乙二胺四乙酸二钠、脱氢乙酸钠作为食品添加剂是否符合规定的问题，即涉案食品的分类归属以及适用标准。 本院认为，关于涉案食品中使用的山梨酸钾、乙二胺四乙酸二钠、脱氢乙酸钠作为食品添加剂是否符合规定的问题。涉案食品由广西横县金姐贸易有限公司食品厂生产，该厂持有《食品生产许可证》，具有合法生产资质。广西壮族自治区市场监督管理局作出的《自治区市场监管局关于木瓜生产许可及标准适用问题的复函》（桂市监函〔2020〕580号）确定食品分类是以终端产品的属性为划分依据，故涉案食品“金姐木瓜丝750g”应划为“酱腌菜”类，在《细则》第329页1.2的规定，并未明确涉案食品属于水果制品。国家卫计委制定的GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》中，允许腌渍的蔬菜添加山梨酸钾、乙二胺四乙酸二钠、脱氢乙酸钠。广西壮族自治区卫生和计划生育委员会制定的DBS45/035-2016《食品安全地方标准调味木瓜制品》表明木瓜作为生产酱腌菜的原料是食品安全标准行政管理部门认可的。故涉案食品使用上述食品添加剂符合相关规定，谢志胜的诉讼请求于法无据，本院不予支持。谢志胜认为依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条之规定，横县市监局应当将涉案食品送第三方检查的上诉理由，系其对法律的错误理解，本院不予支持。综上，横县市监局作出《关于投诉举报“金姐木瓜丝（净含量750 -6- 克）”有关问题的答复》认定事实清楚,适用法律正确,程序合法，南宁市监局作出维持被诉行政行为的《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人谢志胜的上诉请求和理由不成立，依法不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人谢志胜负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  易 妙 审 判 员  刁冀方 审 判 员  廖防修 二〇二〇年九月二十二日 法官助理  蒋易成 书 记 员  廖志彪 -7- 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。