广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤0606行初452号原告钟润祥，男，1957年12月24日出生，汉族，住佛山市顺德区。委托代理人盘付有，广东聚英华律师事务所律师。委托代理人梁紫琪，广东聚英华律师事务所律师。被告佛山市自然资源局，住所地佛山市禅城区玫瑰东路**。法定代表人杨小晶，局长。委托代理人张银安，该局顺德分局工作人员。委托代理人陈穗，该局顺德分局工作人员。被告佛山市顺德区人民政府，住所地佛山市顺德区大良街道德民路**。委托代理人廖页洁，佛山市顺德区司法局工作人员。委托代理人刘宇乐，佛山市顺德区司法局工作人员。原告钟润祥诉原顺德市规划国土局对位于佛山市顺德区*********、证号为顺府集建总字0165130号,字〔90〕第0623030501696号《集体土地建设用地使用证》（以下简称《土地证》）中地号为****、用地面积为32.2平方米的宅基地使用权的进行注销的行为，以佛山市自然资源局（以下简称市资源局）为被告，于2020年4月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，经查，原告已就同样诉求于2018年1月19日向佛山市顺德区人民政府（以下简称顺德区府）申请行政复议，顺德区府于2019年3月6日作出顺府行复〔2018〕26号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），复议结果为确认被申请人佛山市顺德区国土城建和水利局（以下简称顺德国土局）注销《土地证》的登记行为违法。因此，本案属于经复议的案件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，从《复议决定书》内容可知，复议机关认为顺德国土局提交的证据未能反映是对涉案地块进行注销登记后曾将结果书面通知原告，其注销登记的行为违反《土地登记规则》（1995年）第六十八条第二款的规定，而作出确认顺德国土局注销《土地证》中****号地块登记的具体行政行为违法，但并无恢复案涉《土地证》，因此，《复议决定书》属于维持原行政行为的复议决定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十四条第一款的规定，应将复议机关列为共同被告，经本院释明，原告不同意追加被告，本院依法将顺德区府列为共同被告。本院依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭对本案进行了审查。本案现已审查终结。原告诉称，原告自1980年起已合法拥有位于佛山市顺德区*********《土地证》，地号为****，用地面积：32.2平方米的宅基地使用权，已实际使用至今。原告于2017年12月被诉占有物返还[（2017）粤0606民初21389号案]后方知合法拥有的宅基地使用权存在纠纷，随即向国土部门查询后得知被非法注销。顺德国土局在未告知原告的情况下，依据虚假资料作出了注销行为，注销后未向原告送达注销决定，也没有告知相关诉权，原告随即向顺德区府提出行政复议，请求确认该局注销《土地证》的行为违法。顺德区府于2019年3月6日作出《复议决定书》，支持了原告的复议请求。后被告于2019年6月19日向原告送达《注销登记告知书》，但没有告知原告相关的诉权和起诉期限。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。为维护原告自身合法权益，原告根据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，特向法院提起行政诉讼。请求法院：1.判令注销位于佛山市顺德区*********的《土地证》中地号为****、用地面积为32.2平方米的宅基地使用权的行政行为违法并撤销该违法行为；2.判令被告市资源局恢复被注销的位于佛山市顺德区*********的《土地证》中地号为****、用地面积为32.2平方米的宅基地使用权证；3.本案诉讼费由被告市资源局承担。原告在诉讼中提供下列证据：原告的身份证、被告市资源局的全国组织机构统一社会信用代码公示查询、《复议决定书》、注销登记告知书、《土地证》、证明、申请书。被告市资源局辩称，一、市资源局具有办理不动产登记的法定职权。《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”佛发[2019]1号《中共佛山市委佛山市人民政府关于印发〈佛山市机构改革方案〉的通知》规定:“将市国土资源和城乡规划局的职责……地质公园管理职责等整合，组建市自然资源局。市自然资源局在区设分局，实行市以下垂直管理体制。不再保留市国土资源和城乡规划局。”因此，市资源局作为佛山市不动产登记机构，具有办理不动产登记的法定职权。二、案涉注销登记行政行为认定事实清楚、法律依据正确、程序合法。《广东省城镇房地产权登记条例》第八条第一款（五）项规定：“下列房屋所有权与所占用土地的使用权相统一的房地产应当在规定期限内向房产管理部门申请房地产权属登记：（五）已经确认权属的房地产发生买卖、赠与、交换、继承、析产、分割、合并或者房地产现状变更的，有关当事人应当自有关合同签订之日或者有关法律文件生效之日起三十日内申请办理转移、转让或者变更登记，换领新的房地产权证”。第九条规定：“权利人办理房地产权登记应当向房屋所在地的房地产管理部门提交下列文件：（一）申请人的身份证明；（二）房地产权属来源证明或者权利证书；（三）房地产转移、转让、变更或者设定他项权的协议书、合同书或者批准文件；（四）缴纳房地产税的证明。”第十三条规定：“房地产管理部门收齐申请人的申请登记文件之日，为受理申请日。”第十四条第一款（二）项规定：“房地产管理部门必须在规定时间内对房地产权登记申请进行审查，对符合规定的予以登记：（二）对申请房地产转移、转让或者变更登记的，应当自受理申请之日起三十个工作日内核发房地产权证”。案涉《土地证》包括紧邻的两块土地：地号****号用地面积32.2平方米，建筑面积13.6平方米，房屋所有权证编号为粤房字第32137**；地号**用地面积41平方米，建筑面积40.95平方米，房屋所有权证编编号为粤房字第32137**因上述房屋危旧，原告于2001年改建后，交由西海村民委员会于2001年5月23日代为申请办理254号变更登记和****号注销登记。（一）254号变更登记提交了以下资料：1.变更登记申请书；2.《土地证》原件、粤房32***52《房屋所有权证》原件；3.西海村民委员会《证明》2份；4.规划管理验收合格证；5.宗地图；6.原告的身份证。（二）****号注销登记提交了以下资料：1.注销登记申请书；2.《土地证》复印件、粤、粤房字第32137**屋所有权证》原件；3.西海村民委员会《证明》2份；4.宗地图；5.钟润祥身份证。收到前述资料后，登记部门经审核认为，变更登记、注销登记申请资料齐全，符合登记条件，遂于2002年4月28日同意****号地块的注销登记，于2002年5月20日为254号地块核发了粤房地证字第C02140**《房地产权证》：证载权属人钟润祥，用地面积40.81平方米，建筑面积101.3平方米。三、原告的起诉已经超过了法定诉讼期限。（一）《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。原告于2018年1月就本案注销登记行为申请行政复议，顺府行复[2018]26号《行政复议决定书》只是确认登记机构注销登记后没有将注销登记结果告知原告，违反了《土地登记规则》（1995年）第六十八条第二款的规定，存在程序违法，并没有撤销案涉****号地块的注销登记。原告于2019年3月收到顺府行复[2018]26号《行政复议决定书》，没有在15日内提起行政诉讼，原告于2020年3月就案涉注销登记实体违法提起本案诉讼，已超过法定起诉期限。（二）《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案当中，原告于2001-2002年交由西海村委会代为办理了涉案****号地块的注销登记和254号地块的变更登记，并于2002年5月取得粤房房地证字第C02140**房地产权证》，证载土地面积、房屋面积与原土地证面积、房屋所有权证面积不同，原告此时已知道案涉变更、注销登记结果。另，****号地块于2001年被钟某1建房使用，原告对此知情并使用其中的一间作为厨房。原告迟至2020年3月才就本案注销登记提起诉讼，已超过法定起诉期限。综上，案涉注销登记行政行为事实清楚、法律依据正确，原告的诉求没有事实和法律依据，且已超过法定期限，请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告市资源局在诉讼中提供下列证据：申请书2份、西海村委会出具的《证明》4份、《土地证》、粤房、粤房字第32137**所有权证》、粤房字、粤房字第32137**有权证》、原告的身份证、房地变更（更正）登记呈批表2份、规划管理验收合格证、宗地平面图、粤房地房地证字第C02140**产权证存根、申请登记证件收据、个人建房使用土地申请表、《复议决定书》、注销登记告知书。被告顺德区府辩称，一、本案是经行政复议的案件，顺德区府作为该案的共同被告符合法律规定。原告不服顺德国土局（现市自然资源局）注销《土地证》的行政行为，于2018年1月16日向顺德区府提起行政复议申请，顺德区府依法受理后进行了审查。2018年3月19日，顺德区府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条的规定，决定中止对案件审查。2019年3月6日，顺德区府决定恢复对案件的审查，同日，顺德区府作出《行政复议决定书》，认为佛山市顺德区国土城建和水利局未依照《土地登记规则》的规定将注销登记结果书面通知原告，违反法定程序，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目规定，确认原行政行为违法。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十二条第三款规定、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十四条第一款规定，顺德区府应与原行政行为的行政机关作为本案的共同被告。二、原告起诉已超过法定期限且无正当理由，应予驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。……”原告于2018年1月16日向顺德区府提起行政复议申请，其在行政复议申请书中请求确认佛山市顺德区国土城建和水利局（现市自然资源局）注销《土地证》行政行为违法，并恢复《土地证》。区政府于2019年3月6日作出《行政复议决定书》，于2019年3月8日邮寄送达原告，原告在法定期限内没有提起行政诉讼。原告于2020年3月18日提起行政诉讼已超过十五日的法定期限且起诉时亦未提出任何正当理由，因此应驳回其起诉。综上所述，原告超出起诉期限且无正当理由，请求法院依法驳回原告的起诉。被告顺德区府在诉讼中提供下列证据：行政复议申请书、证据材料清单、行政复议当事人送达地址确认书、行政复议受理通知书及送达回证、提出行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书、证据清单、中止行政复议审理申请书、中止行政复议审查通知书及送达回证、EMS快递单及网上查询记录、恢复行政复议审理申请书、恢复行政复议审查通知书及送达回证、EMS快递单及网上查询记录、《复议决定书》及送达回证、EMS快递单及网上查询记录。经审查查明，案涉《土地证》包括紧邻的两块土地：其中一块是地号****号用地面积32.2平方米，建成厨房使用，核发编号为粤房编号为粤房字第32137**权证》；地；地号**用地面积41平方米成住宅使用，核发编号为粤房32***52《房屋所有权证》。原告因房屋改建于2001年5月申请注销案涉《土地证》中****号地块的土地使用权及上盖《房屋所有权证》，并提交了以下材料：2001年5月28日由钟润祥签名的《申请书》、2001年7月20日和2002年5月10日原顺德市北滘镇西海村民委员会出具的《证明》、《土地证》原件、****号地块上编号为粤房字编号为粤房字第32137**证》原件、原告的身份证复印件。原顺德市规划国土局根据上述申请及提交材料作出注销该《土地证》。案涉土地上述地号****号用地办理注销登记后，已另行安排给钟某1作为建房用地使用，核发了粤房地证房地证字第C02140**产权证》，钟某1去世后，现登记在吴某、钟某2名下。另一块土地是《土地证》中254号地块，该块上房屋已核发粤房字第32发粤房字第32137**，原告于2001年加/改建后申请房地产变更登记，核发了编号为粤房地证字房地证字第C02140**权证》。又查，原告对原顺德市规划国土局注销案涉《土地证》中****号地块的土地使用权的行为不服，以顺德国土局为被申请人,向顺德区府申请行政复议，要求确认顺德国土局违法注销案涉《土地证》，并恢复《土地证》。顺德区府于2019年3月6日作出《复议决定书》，以顺德国土局未将注销登记将结果书面通知原告，其注销登记的行为违反《土地登记规则》（1995年）第六十八条第二款规定，确认顺德国土局注销《土地证》中****号地块登记的具体行政行为违法。该《复议决定书》已于2019年3月8日送达原告。另查，因佛山市政府机构改革，组建佛山市自然资源局，原顺德国土局不再保留，该局不动产管理等职能由被告在顺德区设立分局承接。原告于2020年3月20日向本院申请鉴定，经审查，原告的鉴定申请因无鉴定必要，本院不予准许。本院认为，本案是原告认为国土部门注销其位于佛山市顺德区*********的《土地证》中地号为****、用地面积为32.2平方米的宅基地使用权的行政行为违法并要求撤销该行为、恢复上述涉案土地的宅基地使用权而引起的行政诉讼。因原告在提起本案行政诉讼前已就相同诉求向被告顺德区府申请行政复议，被告顺德区府已作出《复议决定书》，如前文所述，该复议结果属于维持原行政行为的复议决定，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十九条“公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限”的规定，在《复议决定书》中，被告顺德区府已明确告知原告“如不服本府复议决定，可以在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，……向佛山市顺德区人民法院提起诉讼”，因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。……”的规定，本案原告已于2019年3月8日收到《复议决定书》，却于2020年4月2日才向本院提起行政诉讼，本案原告的起诉明显已超过上述法定期限且不属因不可抗力或者其自身的原因耽误起诉期限的情形，因本案现已受理，应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告钟润祥的起诉。本案不收取受理费（原告钟润祥已预交的受理费50元，可在本裁定书发生法律效力后向本院申请退回）。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判长  李海昌审判员  郑旭辉审判员  许海霞二〇二〇年九月二日书记员  钟 慧