河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终1235号上诉人（一审原告）庞勇，男，汉族，1968年10月18日出生，住河南省商丘市睢阳区，系庞振清之子。委托代理人郭爱群，女，汉族，1942年7月20日出生，住河南省商丘市。被上诉人（一审被告）商丘市睢阳区人民政府，住所地商丘市睢阳区雪苑路**。法定代表人栗朝举，区长。委托代理人凌梦丽，该单位工作人员。委托代理人程德伟，河南梁园律师事务所律师。被上诉人（一审被告）商丘市人民政府，住所地商丘市睢阳区府前路**。法定代表人张建慧，市长。委托代理人张璐，该单位工作人员。委托代理人高敏，该单位工作人员。庞振清因诉商丘市睢阳区人民政府（以下简称睢阳区政府）信息公开答复及商丘市人民政府行政复议决定一案，不服商丘市中级人民法院（2020）豫14行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案二审审理过程中，庞振清于2020年5月13日因病去世，经询问庞振清近亲属，其子庞勇表示参与诉讼并委托庞振清妻子郭爱群作为自己的代理人，庞振清其他近亲属表示不参与诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是睢阳区政府于2019年10月15日作出的《政府信息公开申请答复书》和商丘市人民政府于2019年12月19日作出的《行政复议决定书》。该《政府信息公开申请答复书》主要内容是：经审查，庞振清申请公开的“睢阳区橡胶厂棚户区改造指挥部所交付的文化新城安置楼每单元的房屋面积测绘图及测绘报告”，非本机关制作，不属于本机关公开范围。该《行政复议决定书》主要内容是：睢阳区政府作出的《政府信息公开申请答复书》应当是针对申请人政府信息公开申请所作答复，该答复已由商丘市中级人民法院转送申请人庞振清，可视为被申请人睢阳区政府对申请人庞振清的政府信息公开申请已作出答复，遂决定维持被申请人睢阳区政府作出的《政府信息公开申请答复书》。庞振清一审诉称：1.2019年10月28日庞振清于商丘市中级人民法院执行局处获得了睢阳区政府给商丘市中级人民法院执行局出具的《政府信息公开申请答复书》，庞振清于2019年10月30日向商丘市人民政府申请行政复议，2019年12月26日收到商丘市人民政府的行政复议决定书。2.睢阳区政府作出的答复书违法，违法之处在于公告的实施主体是“睢阳区橡胶厂棚户区改造指挥部”，该指挥部是一个临时机构，其实施的行政行为，法律后果应当由睢阳区政府负担。即使庞振清申请公开的信息不是睢阳区政府制作，其也应当负有政府信息公开的法定责任。3.庞振清申请公开的信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，是合法诉求，应予支持。睢阳区政府出具的《政府信息公开申请答复书》违反法律规定。4.商丘市人民政府作出被诉行政复议决定错误，该复议决定书回避合法义务主体资格的认定，且复议决定书认定“申请人与被申请人签订房屋征收安置补偿协议，现已交付房屋”错误。事实上，庞振清一直没有接受该安置房。5.被诉复议决定认定“该答复已由商丘市中级人民法院转送申请人庞振清，可视为被申请人睢阳区政府对申请人庞振清的政府信息公开申请已作出答复”错误，实际情况是，睢阳区政府败诉后，一直怠于履行其职责，庞振清申请人民法院强制执行后，睢阳区政府才作出答复。综上，睢阳区政府和商丘市人民政府作出的被诉答复书和复议决定书错误，请求确认睢阳区政府作出的《政府信息公开申请答复书》违法；撤销商丘市人民政府作出的行政复议决定书；责令睢阳区政府在法定期限内依法履行政府信息公开的法定责任，对庞振清申请的公开内容予以公开。商丘市中级人民法院一审查明：庞振清房屋位于商丘市睢阳区橡胶厂棚户区（文化新城）改造项目范围内。为实施睢阳区橡胶厂棚户区（文化新城）项目，2012年11月19日，睢阳区房管局与庞振清签订房屋征收安置补偿协议，协议约定征收庞振清房屋。2018年12月12日，庞振清向睢阳区政府申请公开涉案项目每户的房屋面积测绘图及测绘报告并加盖公章。2018年12月13日，睢阳区政府收到庞振清的信息公开申请。因睢阳区政府未在法定期限内予以答复，庞振清遂提起行政诉讼。经商丘市中级人民法院及河南省高级人民法院一、二审，判决睢阳区政府对庞振清的信息公开申请予以答复。经商丘市中级人民法院执行部门执行，睢阳区政府于2019年10月15日作出《政府信息公开申请答复书》，并于2019年10月28日通过商丘市中级人民法院执行部门将该答复书交给庞振清。庞振清对该《政府信息公开申请答复书》不服，向商丘市人民政府申请行政复议。商丘市人民政府于2019年12月19日作出商政复决（2019）2028号行政复议决定书，维持了睢阳区政府作出的《政府信息公开申请答复书》。庞振清仍不服，遂提起本案行政诉讼。商丘市中级人民法院一审认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”本案中庞振清申请公开的信息是“睢阳区橡胶厂棚户区改造指挥部所交付的文化新城安置楼每单元的房屋面积测绘图及测绘报告”，而睢阳区政府作为区级人民政府，虽然负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，但其并非房屋测绘部门，庞振清申请公开的信息不是由睢阳区政府制作，故不应当由睢阳区政府对其进行公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。故睢阳区政府作出被诉《政府信息公开申请答复书》，告知庞振清其申请公开的信息不属于睢阳区政府公开范围，并无不当。商丘市人民政府接到庞振清的行政复议申请后，依法进行了立案、受理、审查等环节，作出被诉行政复议决定并送达各方当事人，程序合法。综上，庞振清的诉讼请求不能成立，依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回庞振清的诉讼请求。庞振清不服一审判决，向本院上诉称：1.一审程序违法，非法剥夺上诉人代理人庞勇合法辩护权。2.一审认定事实错误。关键证据与定性结论无关联，结论没有证据支持,证据不足3.一审适用法律条款错误。4.一审法院未对庞振清所提供的被上诉人涉嫌的职务犯罪、合同欺诈罪，强迫交易罪等违法、犯罪线索证据进行审查，也未依法履责。综上，请求撤销一审判决，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。睢阳区政府答辩称：1.庞振清申请公开的所谓安置楼的房屋面积测绘图和测绘报告目前还未形成。2.睢阳区政府不是法定的涉案信息公开的义务机关。请求驳回上诉，维持一审判决。商丘市人民政府未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：（一）《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”本案中上诉人申请公开的信息是“睢阳区橡胶厂棚户区改造指挥部所交付的文化新城安置楼每单元的房屋面积测绘图及测绘报告”,睢阳区政府并不负有制作测绘图及测绘报告的法定职责，其不是该信息的制作机关；从案件查明事实看，也没有证据显示睢阳区政府从公民、法人或者其他组织获取、保存有上诉人申请的该项信息。睢阳区政府作出的《政府信息公开申请答复书》并无不当。商丘市人民政府经行政复议予以维持正确。（二）睢阳区政府作出案涉《政府信息公开申请答复书》既是履行人民法院生效判决确定的司法义务的行为，同时也是对上诉人政府信息公开申请进行答复的行政行为。睢阳区政府作出案涉《政府信息公开申请答复书》后，仍应当及时向政府信息的申请人，即本案上诉人进行送达。睢阳区政府未向上诉人送达案涉答复书的行为，存在不当，本院予以指出。但由于上诉人通过司法执行程序已经获得了该答复书，并未影响上诉人行使申请行政复议、提起行政诉讼等救济权利，故不再要求睢阳区政府向上诉人送达案涉答复书。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人庞勇负担。本判决为终审判决。审判长  李继红审判员  王盛楠审判员  万宗杰二〇二〇年九月十八日法官助理李晶晶书记员赵文雅