河南省新郑市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0184行初57号原告：王**，女，1987年5月5日出生，汉族，住新郑市。委托代理人：刘晓刚，北京圣运律师事务所律师。被告：新郑市龙湖镇人民政府，住所地新郑市龙湖镇双湖大道法定代表人：白育峰，镇长。出庭应诉的行政机关负责人：潘高峰，副镇长。委托代理人：曹利霞，河南林泽律师事务所律师。原告王**诉被告新郑市龙湖镇人民政府不履行拆迁补偿协议一案，于2020年6月28日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月28日受理后，于2020年6月30日向被告邮寄送达了行政起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月23日公开开庭审理了本案。原告王**及委托代理人刘晓刚，被告新郑市龙湖镇人民政府的副镇长潘高峰及委托代理人曹利霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系河南省新郑市龙湖镇崔垌村村民，在崔垌村拥有的合法宅基地及房屋，因“新郑市龙湖镇崔垌社区建设”项目被征收。原、被告于2013年签订的《新郑市龙湖镇崔垌村征迁补偿安置协议书》第二款约定：“丙方的征迁补偿款过渡费由甲方按照规定支付给丙方。每半年发放一次。过渡费自征迁公告正式发布，丙方搬空房屋交征迁工作组之日起至安置房交房之日止。第三款安置房的标准交房时间和分配，2、安置房的交房时间……因甲方原因造成安置房延期交工，责任由甲方承担，甲方向丙方发放的过渡费加倍。第四款三方责任，甲方负责支付丙方征迁补偿款和过渡费。并按协议约定的时间交付回迁安置房。如逾期继续承担过渡费。”而实际上，原告于2013年8月签订安置协议交房后，政府组织人员拆除房屋开工建设，原本18个月后应当交付1套安置房，但应当完工交付的回迁安置房并未如期完成建设，且甲方并未向回迁户说明任何情况，应双倍支付安置过渡费。但自2018年7月起，被告不再支付原告任何安置过渡费，导致原告生活困难，严重侵害原告的合法利益。原告曾于2019年11月27日提起行政诉讼，要求被告支付2018年7月至2019年6月的过渡费用，人民法院予以支持（案号2019豫01**行初137号）。事后，被告仍怠于履行其应付2019年7月至2020年6月的过渡费。故原告提起诉讼，请求：1.请求被告依法支付原告自2019年7月至2020年6月安置过渡费48240元及逾期利息（利息自2019年7月起参照中国人民银行同期贷款利率计算至实际给付之日）；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据、依据：1、宅基地证、王振法死亡注销信息表、户口本复印件；2、《征迁补偿安置协议书》、《新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议》；3、（2019）豫0184行初137号行政判决书。经庭审质证，被告对原告提交的证据提出以下质证意见：对证据1中户口本的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，该证据不能证明原告家庭户可以享受过渡费的人员为6口人。对宅基地证的合法性及证明目的有异议，原告所在村组的土地已经被征收，该证已经不具有法律效力，且也无法证明原告家庭户可以享受过渡费的人员为6口人。对王振法的死亡注销证明无异议。对证据2中《征迁补偿安置协议书》的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，协议第二条第三项可以充分说明过渡费发放的截止日期为安置房交房之日止，原告在2018年第一批回迁过程中本可以选取安置房，但其拒绝选取，故被告坚持答辩意见，过渡费的发放应当截止到2018年12月。对《新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议》的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，该证据对过渡费的发放期间，即首套安置房交付1个月后停发过渡费，与被告提供的证据能够相互印证，因此，原告在2018年本可以选取安置房的情况下拒绝选取首套安置房，故被告认为原告主张的安置费应当截止到2018年12月，即便是往后推一个月，也是2019年1月。另，过渡费的截止日期为交付首套房之日，与原告选取了几口人的安置房无关，根据该协议，过渡费的截止日期应当认定为原告可以选首套房后一个月。对证据3的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，过渡费的发放期间与客观事实不符。被告辩称，原告主张2019年7月至2020年6月安置过渡费48240元及逾期利息无事实根据与法律依据。原、被告于2013年签订《新郑市龙湖镇崔垌村征迁安置补偿协议书》，该协议第二条明确约定，过渡费发放时间截止到安置房交房之日止。涉案崔垌安置社区项目在2018年3月完成建设，2018年6月完成竣工备案。2018年8月，崔垌村委组织该村相关人员对安置社区进行交房质量验收。2018年10月崔垌村委与河南正商龙湖置业有限公司共同完成崔垌安置社区的质量验收。崔垌村委接受安置社区后，按照“四议两公开”议事方式，以村民组为单位向村民分配安置房，组织村民回迁，村民通过捏号方式选取安置房源。2018年12月16日，村民第一批回迁完成。2019年12月15日，第二批村民回迁完成。在2018年12月第一批分配安置房的过程中，崔垌一组村干部多次催促原告参与捏号选取安置房源，但是原告以各种理由拒绝捏号选房。在2019年12月第二批分配安置房过程中，崔垌一组村干部又多次催促原告捏号选房，后经过村干部做大量工作，原告仍拒绝捏号选取安置房。因此，被告认为，原告在符合安置条件以及在村组干部多次催促其参与捏号选取安置房源的情况下拒绝选取安置房，对于其怠于选取安置房而造成的损失应当由原告自行承担。所以，原告主张2019年7月至2020年6月过渡费无事实根据，也不符合合同约定。综上所述，原告主张2019年7月至2020年6月过渡费无事实根据与法律依据，人民法院应驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、2018年12月12日崔垌社区安置房第一批回迁公告一份；2、2018年12月崔垌社区居民村民分房卡；第二组证据：3、新郑市龙湖镇崔垌社区居民委员会会议记录四份；4、参会签到册两份；5、崔垌社区回迁安置房分配方案（草案）三份；6、安置房分配公告及选房图片；第三组证据：7、崔垌社区居民委员会《关于崔垌安置社区情况说明》一份；8、河南正商龙湖置业有限公司《关于龙湖镇崔垌安置区过渡费的情况说明》；第四组证据：9、新郑市龙湖镇崔垌村村民委员会关于崔垌村建设新型社区申请一份；10、龙湖镇崔垌村新型社区改造实施方案一份，11、2017年上半年、2018年下半年过渡费支付凭证。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：对第一组证据的合法性、关联性均有异议，对证明目的有异议，本案系原、被告之间因过渡费争议引起，2018年分房套数与应安置人数明显不对应，被告主张首套房安置没有事实依据。对第二组证据的合法性、证明目的有异议，该组证据能够证明安置房分配存在三个批次，并没有明确三批次都有哪些成员参与分配。在原告没有选房之前，被告应当支付过渡费。被告在群里发布的选房信息仅是提示性，不能作为被告履行安置职责的依据。对第三组证据的真实性、合法性、关联性均有异议，对证明目的有异议，该组证据均不是正常工作中形成，是为了说明特定问题主观上做出的，正商置业以及居委会是被告所称的过渡费的实施单位，是受被告委托进行的上述工作，与被告有直接利益关系，其做出的主观说明属于证人证言，依法不应予以采信。关于证明目的，该组证据中并没有多次通知原告选房的任何证据，主张原告以各种理由拒绝选取房屋没有依据，被告应当按照约定支付过渡费。对第四组证据的证明目的有异议，该组证据能够证明过渡费自2019年6月未支付，过渡费的支付标准为每人每月670元，被告委托其他单位支付过渡费并不能免除其法律责任，人民法院生效判决已经确定被告有职责支付过渡费的情况下，被告仍主张没有义务向原告支付过渡费不合法。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原、被告提交的证据均真实、合法，与本案具有关联性，本院均予以采信，对以上证据的证明目的，本院按照证据本身客观反映的事实予以认定。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：原告家庭共有人口6人。2013年10月21日，原告（丙方）作为家庭户主代表与被告（甲方）、新郑市龙湖镇崔垌村民委员会（乙方）签订《新郑市龙湖镇崔垌村征迁补偿安置协议书》，其中第二条征迁补偿款过渡费的发放约定：“1、丙方的征迁补偿款过渡费由甲方按照规定支付给丙方。2、丙方将原有房屋交征迁工作组正式征迁之日，可领取全部征迁补偿款；丙方自行征迁，开始征迁之日，甲方一次性支付征迁补偿款。3、丙方过渡费，四口人以下（含四口人）为每户每月900元，四口人以上每增加一人每人每月增加225元，每半年发放一次。过渡期自征迁公告正式发布，丙方搬空房屋交征迁工作组之日起至安置房交房之日止”。第三条安置房的标准交房时间和分配约定：“2、安置房的交房时间，从发布征迁公告之日起18个月内交付一套安置房，24个月内交付剩余面积安置房，如遇丙方阻拦或有碍施工以及自然灾害等不可抗拒因素影响交房时间，顺延期间的过渡费正常发放。因甲方原因造成安置房延期交工，责任由甲方承担，甲方向丙方发放的过渡费加倍”。2014年7月30日，被告（甲方）、乙方（河南正商置业有限公司）、新郑市南龙湖宜居教育园区管理委员会（见证方）签订《新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议》，第四条第三款过渡费发放标准约定：“过渡费按照335元/人/月标准发放。过渡期限为24个月，过渡费从验收合格（验收合格以签订空房验收单为准）并签订补偿协议之日起计发，每半年发放一次。自安置房正式开工之日起超出24个月未交房，过渡费双倍发放。首套安置房交付一个月后，停发过渡费”。2019年8月29日，原告向被告信访反映2018年7月至12月过渡费至今没有发放问题，被告作出信访事项处理意见书，处理意见为：“关于信访人反映2018年7月至12月过渡费至今没有发放问题。该村过渡费发放标准（3口人以下，不含三口人，按户发放，每户每月1800元，3口人以上，含三口人，按人口发放，每人每月670元），每半年发放一次，2018年下半年过渡费发放表已造册并申请拨付……”。另查明，1、原告王**诉被告新郑市龙湖镇人民政府不履行拆迁补偿协议一案，于2019年11月27日向本院提起行政诉讼，本院于2020年1月6日作出（2019）豫0184行初137号行政判决，一、被告新郑市龙湖镇人民政府应于本判决生效后十日内支付原告王**2018年7月至2019年6月份的安置过渡费48240元；二、驳回原告王**的其他诉讼请求。该判决书确认被告按照每人每月670元标准支付过渡费。2、崔垌社区居委会出具的《关于崔垌安置社区的情况说明》载明：“崔垌安置社区项目在2018年3月完成建设，2018年6月完成竣工备案。2018年8月，崔垌村委组织该村相关人员对安置社区进行交房质量验收，2018年10月，崔垌村委与河南正商龙湖置业有限公司共同完成崔垌安置社区的质量验收。崔垌村委接受安置社区后，按照“四议两公开”议事方式，以村民组为单位向村民分配安置房，组织村民回迁，村民通过捏号方式选取安置房源。2018年12月给村里每户分配首套安置房，同年12月16日村民第一批回迁完成，2019年12月15日第二批村民回迁完成。在2018年12月组织的第一批回迁中，村组多次通知王顺庆、王福庆、王**、张和平捏号选取安置房。但该四人以各种理由拒绝选取安置房。2019年12月第二批回迁中，我单位又再次通知该四人捏号选区安置房，在多次通知下，除王**外、其他三人均已选取了安置房。”原告对该说明有异议，其自认知道2018年12月第一次分房的相关信息，因2019年12月无人通知其参与分房，不知道第二次分房的相关信息。3、2019年12月8日，王铎、王国安、郑建喜就“关于第二批分房方案事项”召开会议，会议上讨论通过“对于特殊群体进行详细讲解，由于特殊群体人员的增补可放在第三批分房中逐步解决”。同日，崔垌村两委人员亦召开会议，会议中讨论“这次分房不含增补人员”。2019年12月9日晚8点，崔垌社区全体党员召开会议讨论“关于崔垌社区安置房第二批分配房屋方案进行讨论表决”，会议通过“先易后难，有疑难的需要讨论的人员在第三次确定分房”的分配思路。4、2018年10月，原新郑市龙湖镇崔垌村民委员会与河南正商龙湖置业有限公司共同完成了对崔垌安置社区房屋质量的验收工作。2019年12月第二次分房结束后，原新郑市龙湖镇崔垌村民委员会除个别村民未选取首套房外，绝大部分村民均已选取安置房。本院认为，原、被告签订的《新郑市龙湖镇崔垌村征迁补偿安置协议书》系双方当事人真实意思表示,不违反法律、行政法规的强制性规定,属合法有效的拆迁补偿协议,双方均应全面履行协议约定的义务。协议签订后，原告已经履行了协议约定的义务,被告向原告支付过渡费至2019年6月。因原告至今未选取首套房，被告也未向原告发放2019年7月之后的过渡费，现原告主张被告按照每人每月670元的标准支付其家庭6人自2019年7月至2020年6月的过渡费，被告认为因原告拒绝选取安置房，不同意支付2019年7月之后的过渡费。双方争议的焦点为如何确定停发过渡费的日期、原告是否存在拒绝选取安置房以及被告是否应当支付逾期发放过渡费利息的问题。第一，关于停发过渡费的日期问题。本案中，依据原告提交的证据，两份协议均有关于过渡费发放标准及期限的约定，一是原告作为协议一方签订的《新郑市龙湖镇崔垌村征迁补偿安置协议书》，二是原告主张依据的《新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议》。其中补偿安置协议中约定：“过渡费四口人（含四口人）为每户每月900元，四口人以上每增加一人每人每月增加225元，过渡费至安置房交房之日止。”同时也有因被告原因造成安置房延期交工过渡费加倍的约定。改造合作协议中约定：“过渡费按照335元/人/月标准发放。过渡期限为24个月，过渡费从验收合格（验收合格以签订空房验收单为准）并签订补偿协议之日起计发，每半年发放一次。自安置房正式开工之日起超出24个月未交房，过渡费双倍发放。”该协议对过渡费发放标准亦有“首套安置房交付一个月后，停发过渡费”的约定。很明显两份协议约定的有关过渡费的内容不同，虽然原告并非改造合作协议的签订人，但其对该协议中有关过渡费发放数额以及双倍发放的约定予以认可，并据此提起了诉讼，即亦应当视为认可该协议中关于过渡费发放截止日期的规定，其提出过渡费发放至交付全部安置房之日的理由不能成立，故安置费应当支付至原告分得首套安置房交付一个月后。第二，关于原告是否存在拒绝选取安置房问题。本案中，原告称其知道第一次分房信息，但对第二次分房时间不清楚，而被告提交证据证明在第二次分房前崔垌社区已通过微信等形式多次通知选房，原告拒绝选房。虽然崔垌社区在村委、党员会议中未明确说明应第三批中选房的“特殊人群”具体范围，但原告亦未提交证据证明其系“特殊人群”需在第三批中选房。另，本案原告与同期类案当事人王顺庆等人均曾于2019年11月27日向本院提起诉讼，要求被告依法支付其自2018年7月至2019年6月的双倍安置过渡费及逾期利息，本院已经审理作出判决。该批案件审结后，王顺庆等人均参与2019年12月的第二次分房，而本案原告称其不了解第二次选房情况，有悖常理。崔垌社区居委会已组织两次选房，而原告至今未分得安置房系由其自身原因造成，原告以未分得安置房为由，要求被告支付2020年2月至2020年6月（即第二次分房一个月后）产生的过渡费，系因其怠于选取安置房造成，并非被告不履行合同约定的交房义务，故对原告要求被告按照每人每月670元标准支付2019年7月至第二批分房后一个月（即2020年1月份）的过渡费，本院予以支持，对其主张的2020年2月至2020年6月期间的过渡费，本院不予支持。第三，关于原告要求支付逾期利息的请求，原、被告签订的安置补偿协议及被告与河南正商置业有限公司签订的合作协议显示，每月670元补偿标准是在逾期未交付安置房的基础上双倍发放，且相关安置协议也并未对过渡费逾期发放作出约定，故对原告要求支付逾期利息的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项、第七十八条第一款规定，判决如下：一、被告新郑市龙湖镇人民政府应于本判决生效后十日内支付原告王**2019年7月至2020年1月份的安置过渡费28140元；二、驳回原告王**的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告王**负担21元，被告新郑市龙湖镇人民政府负担29元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  孙保宪人民陪审员  王玉玲人民陪审员  王巧梅二〇二〇年九月十六日代理书记员  张丽亚附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。