广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行初526号原告：吴瑞琼，女，1971年11月1日出生，汉族，住广东省中山市**********，公民身份号码440************163。委托代理人：默立贤，北京京润律师事务所律师。委托代理人：朱克云，北京京润律师事务所实习律师。被告：广东省人民政府。住所地：广东省广州市********。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：黄允鑫、王晓琼，广东省司法厅工作人员。原告吴瑞琼不服被告广东省人民政府（以下简称省政府）驳回行政复议申请决定一案，于2019年10月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月25日作出（2019）粤71行初834号《行政裁定书》。原告不服，上诉至广东省高级人民法院。2020年5月11日，广东省高级人民法院作出（2020）粤行终420号《行政裁定书》，裁定撤销（2019）粤71行初834号《行政裁定书》，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭审理了本案，原告吴瑞琼的委托代理人默立贤、朱克云，被告省政府的委托代理人黄允鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴瑞琼起诉称：2019年6月25日，其收到中山市横栏镇住房和城乡建设局作出的粤网〔2019〕18869号《依法履职答复意见书》，得知被告省政府于2018年5月8日作出粤府土审（13）〔2018〕7号《广东省人民政府关于中山市纵四线终点段建设项目用地的批复》（以下简称7号征地批复）。原告从事花木种植租赁的土地在该批复范围内。其认为有关部门在未履行告知、确认、论证、听证等法定程序的情况下，被告即作出上述7号征地批复，没有尽到审查义务，程序和实体均违法，遂向被告申请行政复议。被告于2019年9月27日作出粤府行复〔2019〕374号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称374号驳回复议申请决定）。原告认为其申请复议没有超过法定期限，374号驳回复议申请决定认定事实及理由均错误，其也没有见过相关部门发布征地公告等，相关部门是否依法公告并张贴公示存疑。原告请求：一、撤销被告作出的374号驳回复议申请决定；二、判决被告对原告的行政复议申请重新作出复议决定；三、本案诉讼费用由被告承担。被告省政府答辩称:一、374号驳回复议申请决定认定事实清楚，适用依据正确。被告经审查，涉案7号征地批复作出后，中山市人民政府向被征地单位发布了相关征地公告，该公告列明了7号征地批复的批准机关、作出机关、文号、被征收单位、被征收土地基本情况，并告知了复议申请权，7号征地批复中涉及被征地单位及其成员的相关权益内容已涵盖于公告中，两者已于2018年6月15日一并进行了张贴，保障了被征地对象的知情权，被征地对象应当自张贴期限届满之日（即2018年6月29日）起知道7号征地批复的具体行政行为。但原告直到2019年7月8日才就7号征地批复提出行政复议申请，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的六十日行政复议申请期限，不符合行政复议的受理条件。二、374号驳回复议申请决定符合法定程序。被告于2019年7月8日收到原告的行政复议申请书，因不符合受理条件，被告通知原告进行补正。2019年7月19日，被告收到原告的补正材料，并于2019年7月26日立案受理。因案情复杂，该案于2019年9月5日依法延长审查期限30日。2019年9月27日，被告作出374号驳回复议申请决定并送达原告和广东省自然资源厅，符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的法定程序。综上，被告请求依法驳回原告的起诉并判令原告承担全部诉讼费用。经审理查明：原告吴瑞琼是中山市*******民，自2004年9月开始承包中山市********经济合作社的集体土地用于花木种植，根据相关《租地合同》显示，原告的承包期限至2011年2月19日止。2018年5月8日，被告省政府作出粤府土审（13）〔2018〕7号《广东省人民政府关于中山市纵四线终点段建设项目用地的批复》，同意中山市人民政府上报的农用地转用方案、征收土地方案和供地方案，同意将中山市******的15.784公顷集体土地转为建设用地。2018年6月15日，中山市人民政府发布了中府征〔2018〕133号《中山市人民政府征收土地公告》（以下简称133号征地公告）和征地补偿安置方案公告，将征收土地用途、位置、被征地村组及面积、补偿标准、农业人口安置方法等事项进行了公告，并告知被征收土地所有权人及相关权利人可以自公告期限届满之日起60日内就涉案7号征地批复向省政府申请行政复议。当日，原中山市国土资源局在中山市******委会（中山市********）“横西村党务村务公开栏”张贴了涉案7号征地批复、征收土地公告三份及征地示意图，广东省中山市菊城公证处工作人员对张贴过程进行全程参与及监督。原告所租赁用于种植花木的集体土地在涉案7号征地批复用地红线图范围内。2019年7月8日，原告向被告省政府提交《行政复议申请书》，请求省政府确认涉案7号征地批复具体行政行为违法。被告收到后，因原告的申请不符合法定受理条件，遂通知原告补正行政复议申请材料。原告补正有关材料后，2019年7月26日，被告决定对原告的行政复议申请予以受理，并向中山市人民政府发出《提出行政复议答复通知书》。2019年8月7日，中山市人民政府提出《行政复议答复书》。2019年9月5日，因案情复杂，被告作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定行政复议审查期限延长30日。2019年9月27日，省政府作出粤府行复〔2019〕374号《驳回行政复议申请决定书》，认为：涉案7号征地批复作出后，中山市人民政府向被征地单位发布了相关征地公告，该公告列明了批复的批准机关、作出机关、文号、被征收单位、被征收土地的基本情况，并告知了复议申请权，涉及被征地单位及其成员的相关权益内容已涵盖于公告中，且批复与相关征地公告于2018年6月15日一并进行了张贴，已保障了被征地对象的知情权，被征地对象应当自张贴期限届满之日（即2018年6月29日）起知道作出涉案批复的具体行政行为，但申请人直到2019年7月8日才就涉案批复提出行政复议申请，已超过法定的六十日行政复议申请期限，不符合行政复议案件受理条件。遂决定驳回了原告的行政复议申请，并依法邮寄送达原告及中山市人民政府。原告不服，诉至本院。上述事实，有《广东省人民政府关于中山市纵四线终点段建设项目用地的批复》《中山市人民政府征收土地公告》《行政复议申请书》《行政复议受理通知书》《补正行政复议申请材料通知书》《行政复议答复书》《行政复议案件调查笔录》《延长行政复议审查期限通知书》《驳回行政复议申请决定书》、公告张贴照片、公证书、邮寄单据等证据证实，双方当庭陈述亦记录在案。本院认为，本案的争议焦点在于被告省政府以原告吴瑞琼复议申请超期为由作出被诉374号驳回复议申请决定，理据是否充分。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算……”第二十八条第（四）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理……（四）在法定申请期限内提出；……”国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第二项规定“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；公告没有确定期限的，可以视为申请人自公告张贴之日起满10个工作日知道征收土地决定。”本案中，被告省政府于2018年5月8日作出涉案7号征地批复后，中山市人民政府于2018年6月15日作出133号征地公告，对7号征地批复的主要内容予以公告，并向被征收土地所有权人及相关权利人告知可向省政府申请行政复议的期限，该征地公告于当日在被征土地所在的横西村委会党务村务公开栏进行了张贴，并依法进行了拍照及公证留档。因此，自公告张贴之日起满10个工作日后，即可视为原告吴瑞琼已经知晓征地批复内容并开始起算60日行政复议申请期限，而原告吴瑞琼直至次年7月方就征地批复向被告省政府申请行政复议，已明显超过了法定的行政复议申请期限。因此，被告省政府作出被诉374号驳回复议申请决定，理据充分，并无不当。原告主张其于2019年6月25日通过中山市横栏镇住房和城乡建设局向其作出的《依法履职答复意见书》，才知道7号征地批复内容，缺乏事实根据，对此，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告吴瑞琼的诉讼请求。案件受理费50元由原告吴瑞琼负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  朱 琳审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇二〇年九月三十日法官助理  农倩倩书 记 员  罗子晴