抚顺市望花区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0404行初166号原告李连君，男，1966年7月30日出生，汉族，住抚顺市东洲区。被告抚顺市教育局，住所地抚顺市顺城区临江路东段。法定代表人李奎，系该局局长。委托代理人黄治学，系该局工作人员。委托代理人周伟，系辽宁久鼎律师事务所律师。原告李连君因认为被告抚顺市教育局不履行受理申诉法定职责一案，于2020年9月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在期限内向本院提交了答辩状、证据材料及法律依据，上述材料已经送达原告。本院依法组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭审理了本案。原告李连君，被告的委托代理人黄治学、周伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2020年6月1日，原告向被告递交申诉材料，其工作人员告知原告向当地人民政府申诉，拒绝接收原告的申诉材料。至原告提起本案诉讼时止，被告未接收原告递交的申诉材料。原告诉称，2020年6月1日，原告到被告处，经一楼工作人员联系后，通过电话，原告告知工作人员递交申诉材料，该工作人员没有接收。随即，原告用手机拨打024-7500440要求接收申诉材料，工作人员以告知其向当地人民政府申诉为由，拒绝接收原告的申诉材料。根据《中华人民共和国教师法》第三十九条第二款的规定，教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据本法规定享有的权利的，可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉，同级人民政府或者上一级人民政府有关部门应当作出处理。原告认为抚顺市东洲区教育局侵犯了其合法权益，因此依法向上一级人民政府有关部门提出申诉。这里的上一级人民政府是抚顺市人民政府，有关部门指抚顺市教育局。被告不接收原告的申诉材料，是不履行法定职责。现请求一、判令被告履行受理原告申诉的法定职责，二、由被告赔偿原告因提起本案诉讼而发生的误工费60元，交通费16元。伙食补助费是50元。原告为证明其主张向本院提供的证据有：证据1、申诉书。证据2、李连君身份证复印件。证据3、材料清单。证据4、（2018）辽0403民初1040号《民事裁定书》。证据5、2016年《保安服务合同》。证据6、1030084300文字说明。证据7、（2018）辽04民终2222号《民事裁定书》。证据8、东政办依申请（2019）2号《东洲区人民政府办公室依申请公开政府信息告知书》。证据9、东政复决字（2019）4号《东洲区人民政府行政复议决定书》。证据10、（2019）辽0402行初51号《行政判决书》。证据11、2020）辽04行终43号《行政判决书》。证据12、2020年6月1日，电话录音的书面文字载体。以上证据证明2020年6月1日，原告向被告递交申诉材料，被告没有接收，口头告知原告向当地人民政府申诉。被告辩称，一、原告申诉事由不属《教师法》调整范围，《教师法》第七条规定了教师的合法权益权利，也是《教师法》调整的范围。教师认为学校侵犯其《教师法》规定的权益的，可以提起申诉。这些合法权益就是《教师法》规定的教师在职务聘任、科学研究、工作条件、民主管理、培训进修、考核奖惩、工资福利待遇、退休等方面的各项权益，而原告申诉事由不属于《教师法》调整范围，被告无权对原告申诉作出处理。2016年6月22日，原告在学校工作时与保安人员姜某某因琐事发生口角、肢体冲突造成脸部轻微伤。原告报警后公安机关已经作出处理，对姜某某予以罚款200元。原告的人身权益受到损害，追究学校隐瞒保安姜某某从业单位，原告也通过民事诉讼程序起诉学校，东洲区人民法院于2020年4月20日作出（2020）辽0403民初212民事判决。上述两个案例说明，教师权益受到的各种侵害，不全是《教师法》调整范围，只有《教师法》规定的教师权益受到损害的情形发生，才符合《教师法》调整范围。二、原告申诉的事由，被告没有管辖权并告其应向当地政府提出申诉并无不妥。三、被告没有受理原告申诉，不违反国家行政法律法规强制性规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。国家教委《关于若干问题的实施意见》》八、关于教师申诉（三）规定：“对学校或者其他教育机构提出申诉，主管教育行政部门应当在收到申诉书的次日起30天内处理。对当地人民政府有关部门提出的申诉，受理申诉的行政机关也应当及时作出处理，不得拖延推诿。逾期未作处理的，或久拖不决，其申诉内容涉及人身权、财产权以及其他属于行政复议、行政诉讼受案范围的，申诉人可以依法提起行政复议或者行政诉讼”。故被告对原告申诉不予处理不违反国家强制性法律法规规定。原告对被告的申诉不予受理或者拖延不服，可以根据《国家教委关于若干问题的实施意见》的规定依法提起行政复议或者行政诉讼。如果原告向被告提起的是行政复议而不是申诉，即使申诉内容不属教师法调整范围，被告也必须受理并作出决定，这是由行政复议强制性规定决定的。总之，原告申诉事由不属于《教师法》调整范围，被告对该申诉事由没有管辖权，不予受理并告知原告向当地政府提出申诉并无不妥。现请求法院驳回原告的诉讼请求。被告为证明其主张向本院提供的证据有：证据1、抚顺市中级人民法院（2018）辽04行终27号《行政判决书》。证据2、抚顺市东洲区人民法院（2020）辽0403民初212号《民事判决书》。以上证据原告作为教师的权利如果受到侵害，不是所有都由教育机关解决。本案原告的权益受到侵害，不归教育行政机关受理。在庭审质证过程中，原告对被告提供的证据的质证意见是：原告认为被告提供的证据1，与本案没有关联性。对证据2，认为该文书尚未发生法律效力，故没有证明力。被告对原告提供的证据的质证意见是：对原告提供的证据的关联性均有异议。认为以上证据不能证明原告的申诉具有合理性及合法性。对原告在2020年6月到被告处递交申诉材料的事实予以认可，但已经口头告知原告到当地人民政府申诉，符合《教师法》的规定。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认证如下：对原告提供的证据，因能够证明其到被告处申诉，被告未接受申诉材料的事实，且被告不予否认，但口头告知原告向当地政府提出申诉，故予以采信。对被告提供的证据，因与本案无关联性，故不予采信。经审理查明，2020年6月1日，原告到被告处，经一楼工作人员联系后，通过电话，原告告知工作人员递交申诉材料，该工作人员没有接收。原告又用手机拨打024-7500440要求被告接收申诉材料，工作人员以告知原告应向当地人民政府申诉为由，拒绝接收原告的申诉材料。至原告提起行政诉讼时止，被告未接收原告递交的申诉材料。本院认为，原告系抚顺市东洲区东洲第二小学校教师。其认为抚顺市东洲区教育局侵犯了其合法权益，因此向被告提出申诉。《教师法》第三十九条规定：教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门在接到申诉的三十日内，作出处理。教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据本法规定享有的权利的，可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉，同级人民政府或者上一级人民政府有关部门应当作出处理。故原告可选择向同级人民政府提出申诉或者上一级人民政府有关部门提出申诉，原告向被告提出申诉，亦不违反法律规定。《国家教育委员会关于《中华人民共和国教师法》若干问题的实施意见》八、关于教师申诉规定，（一）教师对学校或者其他教育机构提出的申诉，由其所在区域的主管教育行政部门受理。省、市、县教育行政部门或者主管部门应当确定相应的职能机构或者专门人员，依法办理教师申诉案件。行政机关对不属于其管辖范围的申诉案件，应当移送有管辖权的行政机关办理，同时告知申诉人。因申诉管辖发生争议的，由涉及管辖的行政机关协商确定，也可由它们所属的同一级人民政府或者共同的上一级主管机关指定。（二）行政机关对属于其管辖的教师申诉案件，应当及时进行审查，对符合申诉条件的，应予受理；对不符合申诉条件的，应以书面形式决定不予受理，并通知申诉人。行政机关对受理的申诉案件，应当进行全面调查核实，根据不同情况，依法作出维持或者变更原处理决定、撤销原处理决定或者责令被申诉人重新做出处理决定。（三）对学校或者其他教育机构提出的申诉，主管教育行政部门应当在收到申诉书的次日起三十天内进行处理。对当地人民政府有关行政部门提出的申诉，受理申诉的行政机关也应当及时作出处理，不得拖延推诿。逾期未作处理的，或者久拖不决，其申诉内容涉及人身权、财产权以及其他属于行政复议、行政诉讼受案范围的，申诉人可以依法提起行政复议或者行政诉讼。（四）行政机关作出申诉处理决定后，应当将申诉处理决定书发送给申诉当事人。申诉处理决定书自送达之日起发生效力。申诉当事人对申诉处理决定不服的，可向原处理机关隶属的人民政府申请复核。其申诉内容直接涉及其人身权、财产权及其他属于行政复议、行政诉讼受案范围事项的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。《国家教育委员会关于《中华人民共和国教师法》若干问题的实施意见》相关内容明确规定了省、市、县教育行政部门或者主管部门应当依法办理教师申诉案件，对于是否受理、如何决定以及告知诉权等均作出了相应的规定。故被告宜接收原告的申诉材料，依法依规作出处理。关于原告请求被告赔偿其经济损失一节，因均是原告提起本案行政诉讼而发生的经济支出，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，故不予支持。综上，依照最高人民法院《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告抚顺市教育局于本判决生效后七日内接收原告李连君的申诉材料，依法作出处理。二、驳回原告李连君的赔偿请求。案件受理费50元，依法由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  高 辉人民陪审员  马国玉人民陪审员  王英华二〇二〇年九月二十一日书 记 员  姜 雪