云南省曲靖市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)云03行初49号原告：吕云武，男，汉族，1962年2月12日生，住宣威市。委托代理人：周承益，云南九虎律师事务所（特别授权代理）。委托代理人：马旺，云南九虎律师事务所（特别授权代理）。被告：宣威市人民政府。法定代表人：周云锋，职务：市长。住所地：宣威市。统一社会信用代码：11530381015157131C。行政机关出庭负责人：朱家灿，副市长。委托代理人：吕毅，云南浩义律师事务所（特别授权代理）。原告吕云武因房屋征收补偿一案，向本院提起行政诉讼。本院2020年6月10日受理后，依法组成合议庭，于2020年8月28日公开开庭进行审理，原告吕云武及委托代理人周承益、马旺，被告宣威市人民政府行政机关负责人朱家灿及委托代理人吕毅到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理完毕。原告吕云武诉讼请求：1、确认被告虽具有法定依法征收公民房屋财产的职权，但其违反法定程序，未与我订立行政征收协议，未依法主动履行法定职责，对我履行必要的安置或补偿义务，其征收我房屋的行为违法。2、责令被告根据其2003年3月16日《会议纪要》的规定，采取补救措施及时对我进行安置:按照拆除一间（32m2)安置一间（80m2)的原则在临街安置三间铺面房。本案诉讼费由被告承担。事实与理由：我于1997年11月4日经依法批准，分别获得《宣威市宅基地使用证》和《云南省村镇房屋建设准建证》各一证后，在位于虹桥五社吕则松房屋围墙东北角建盖了砖混结构住房3间100m2。被告修建天生桥至宣威一级公路，于2003年征收了我的上述房屋设施后，我一直向他人租赁房屋居住至今。被告依法具有征收公民不动产的职权。但是，被告征用我的房屋设施至今已近18年未对我予以安置补偿，为此，我于2020年1月10日找到被告的派出机关宣威市虹桥街道办事处，要求其对我予以安置。该办事处主要负责人向我出示了曲靖市国土资源局文件曲国土资复[2003]9号《关于宣威市虹桥街道办事处（圈外）农村居民建房农用地转用的批复》，因该文件所附《虹桥街道办事处农村居民建房明细表》共计8页184户中，没有找到我的名字，其明确否认被告征收着我房屋的事实，拒绝对我进行安置。我一直以为被告是诚实信用的政府，其征收我的合法财产，会依法对我进行必要的安置或补偿。想不到因被告的疏忽大意，遗漏登记了我的房屋被被告征收的信息，致我的合法财产被征收但得不到安置补偿。我为此感到十分的茫然和不安，并因此动摇了我对被告的信任。为此，我找到了当时具体负责征收的部门宣威市宣天公路宣威段建设协调领导小组办公室，获取了其于2003年4月3日制作的《其它建筑设施统计表1》。该统计表载明了其对征用我的上述房屋设施进行的统计登记信息，我于同月17日在被告的《统计表》中签名予以确认。被告虽然具有法定征收公民合法财产的职权，但是其不依法履行法定职责，一直没有按照法定程序与我订立行政征收协议，未主动履行法定职责，依法对我进行必要的安置或补偿的行为是违法的。为维护法律的尊严，保护我的合法权益，根据我国《行政诉讼法》第三十四条、第三十八条、第七十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条、第六十三条、第六十四条、第六十五条、第六十八条、被告于2003年3月16日形成的《会议纪要》的规定，参照《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第九条、第十条第一款和第三款、第十一条第二款、第十九条、第二十五条之规定，特向你院提起诉讼，恳请你院依法判决，支持我的诉讼请求为盼!被告宣威市人民政府提出答辩如下：1、2003年，因修宣天公路，在50米红线控制范围内吕云武土地被收储0.6075亩，按宣威市人民政府宣政发[2002]170号文土地补偿标准为10000元/亩，所以，吕云武应得土地补偿款6075元，吕云武于2004年8月21日已领取该补偿款。2、吕云武没有房屋被拆迁，不存在房屋安置事由，且依据曲靖市国土资源局文件曲国土资复[2003]9号《关于宣威市虹桥街道办事处（圈外）农村居民建房农用地转用的批复》，该文件所附《虹桥街道办事处农村居民建房明细表》中也无原告名册，所以，吕云武不属安置对象。3、本案已过起诉期限。吕云武于2004年8月21日已领取该补偿款，但吕云武于2020年5月后起诉，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”之规定，已超行政起诉期限。请驳回原告的诉讼请求。被告宣威市人民政府提出以下证据材料：第一组:1、社会统一信用代码；2、法人代表身份证明；3、法人代表身份证复印件。证明目的：宣威市人民政府主体资格。第二组：宣威市人民政府及宣政发【2003】30号文、宣威市人民政府及宣政发【2002】170号文、曲靖市国土资源局曲国土资复【2003】9号文件。证明目的：用以证明2003年，因修宣天公路，在50米红线控制范围内吕云武土地被收储0.6075亩、土地补偿标准为10000元/亩、修建宣天公路对收储土地的合法性。第三组：《虹桥街道办事处农村居民建房明细表》。证明目的：吕云武未在拆迁安置名册内，不应给予安置。第四组：补偿费兑现表。证明目的：2004年8月21日，吕云武已领取土地补偿款6075元。第五组：法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条。证明目的：法律适用条款。经庭审质证审：原告提出以下质证意见：第一组：三性均无意见。第二组、第三组：对该两组证据即三份文件和第二组第三份文件所附的第三组《虹桥街道办事处农村居民建房明细表》的三性均无意见。但是，仅仅只能证实被告征收了原告方的0.6075亩土地的事实，被告支付了征地的土地补偿款6075元的事实。不能证实被告关于“吕云武没有房屋被拆迁，不存在房屋安置事由……所以，吕云武不属安置对象”的主张。相反，这一组证据刚好证实了原告方的房屋被征收拆迁，需要得到安置，但原告吕云武没有得到安置的事实。第四组：真实性、合法性没有意见，但不具有关联性。第五组：法律依据，该法条第二款规定不动产起诉的期限为20年，本案系不动产征收行为，依法应当适用该法条第二款的规定。原告提出以下证据材料：：第一组、《身份证》复印件一份。证明目的：原告的主体资格的事实。第二组、《宣威市宅基地使用证》、《云南省村镇房屋建设准建证》、宣威市宣天公路宣威段建设协调领导小组办公室于2003年4月3日制作的《其他建筑设施统计表1》各一份。证明目的：1、我于1997年11月4日经依法批准，分别获得《宣威市宅基地使用证》和《云南省村镇房屋建设准建证》各一证后，在位于虹桥五社吕则松房屋围墙东北角建盖了砖混结构住房3间100m2；2、被告在对建设宣天公路需要征收不动产情况所作宣天公路建设工程的《其它建筑设施统计表1》中，我于2003年4月17日签名予以确认；3、被告修建天生桥至宣威一级公路，于2003年征用了我的上述房屋设施的事实。第三组、宣威市虹桥街道办事处复印给我的“曲靖市国土资源局文件曲国土资源复【2003】9号《关于宣威市虹桥街道办事处(圈外)农村居民建房农用地转用的批复》”一份。证明目的：被告征收我的房屋设施后至今已近18年，被告违反法定程序，至今未与我订立行政征收协议，未依法主动履行法定职责—对我履行必要的安置或补偿义务的事实。第四组、宣威市虹桥街道办事处复印给我的被告于2003年3月16日制作形成的《会议纪要》复印件一份。证明目的：按照征收时被告制作的安置标准采取补救措施，随我进行相应安置：按照拆除一间（32ｍ2）安置一间（80ｍ2）的原则在临安××××铺面房的事实。经庭审质证，被告提出以下质证意见：第一组三性无异议。第二组宅基地使用证，准建证三性无异议，证明目的不认可，不能证明已建了实体房屋。建筑设施统计表1真实性无异议，证明目的不认可，未涉及到房屋表明未建成房屋。第三组国土资源局【2003】9号文件和184户被征地拆迁户登记明细表三性认可，证明目的不认可，反而证明原告不属于征地拆迁安置户。第四组会议纪要三性无异议，证明目的不认可。本院对证据材料认证如下：被告宣威市人民政府提交的全部证据材料，来源合法、内容真实，并与本案的审理对象相互关联，本院作为本案证据予以采纳。原告吕云武提交的全部证据材料，形式合法、内容真实，并与本案的审理对象相互关联，本院作为本案证据予以采纳。根据以上证据，本院确认以下案件事实：1997年11月4日，原告吕云武经批准，分别获得《宣威市宅基地使用证》和《云南省村镇房屋建设准建证》，两证确认和准建的宅基地位于虹桥五社，宅基地面积为100m2。1998年，原告吕云武在该宅基地上下了三间房屋的石脚后，未继续建盖。2003年，因宣天公路建设需要，在宣天公路50米红线控制范围内土地被宣威市人民政府收储，原告吕云武家包括获得准建的宅基地在内共计0.6075亩土地被收储。2003年7月22日，原告吕云武领取了“尚未建好的房屋”石脚墙补偿款700元。2004年8月21日，原告吕云武领取了土地补偿款6075元。原告吕云武一直要求宣威市虹桥街道办事处要求对其予以安置，办事处明确否认被告征收着原告吕云武的房屋，拒绝对其进行安置。2020年5月22日，原告吕云武向本院提起行政诉讼。本院认为，首先，原告吕云武所提供的证据，不能证实其有房屋被征收。其次，被告宣威市人民政府提出的证据，能够证实2003年因宣天公路建设需要，收储宣天公路50米红线控制范围内土地的事实。第三、原告吕云武家包括获得准建的宅基地在内共计0.6075亩土地被收储，原告吕云武领取了石脚墙补偿款及土地补偿款的事实，有补偿费兑现表证实，且“宣天公路小耿屯至虹桥水泥厂两侧房屋及其他建筑设施拆迁补偿兑现签单”明确记载，原告吕云武领取石脚墙补偿款700元，属于“尚未建好的房屋”石脚墙补偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据。原告吕云武提起行政诉讼，请求确认被告宣威市人民政府征收其房屋的行为违法并请求责令被告采取补救措施及时对其进行安置，没有事实依据，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的要求。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告吕云武的起诉。案件受理费免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  孟剑锋审 判 员  唐文兵人民陪审员  王德青二〇二〇年九月二十八日书 记 员  黄艳敏书 记 员  保志兴