重庆市奉节县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0236行初95号 原告陈切香，女，汉族，生于1965年11月27日，住重庆市奉节县。 委托代理人程东胜，北京京平律师事务所律师。 被告重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区**楼，统一社会信用代码11500236008658528M。 法定代表人杨前禄，局长。 委托代理人冉继成，该局工作人员。 委托代理人冯书国，重庆环法律师事务所律师。 原告陈切香诉被告重庆市奉节县规划和自然资源局（简称县规资局）行政处理决定一案，原告于2020年4月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理。本院依法组成合议庭，于2020年8月17日公开开庭审理了本案。原告陈切香及其委托代理人程东胜，被告县规资局的委托代理人冉继成、冯书国到庭参加诉讼。被告县规资局党组成员赵运松作为行政首长出庭应诉。本案依法变更承办人。本案现已审理终结。 2019年9月18日，被告县规资局作出《奉节县规划和自然资源局行政处理决定书》（奉规资监字[2019]12号）（简称《处理决定》），认为陈切香无任何法定理由，拒不拆除房屋及其他建(构）物，交出土地，其行为已违反了土地管理法律、法规规定，构成了阻扰国家建设征用土地的违法事实。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令被处理人陈切香在15日内自行拆除占用x镇x村x社集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。 原告陈切香诉称，原告在重庆市奉节县x镇x社区拥有合法房屋。因原告没有看到合法的征收手续及补偿标准不合理，故没有签订安置补偿协议。2019年10月17日，原告收到被告作出的《处理决定》，责令原告在15日内自行拆除占用x镇x村x组集体土地修建的房屋及其他建筑物，交出土地。原告认为，被告作出的《处理决定》实体程序均违法，侵犯了原告的合法权益。现原告依法提起行政诉讼，请求撤销被告于2019年9月18日作出的《处理决定》，诉讼费由被告承担。 原告陈切香向本院提交并举示了以下证据： 1.农村土地房屋测量报告； 2.土地房屋平面图； 3.陈切香的身份证复印件； 4.房屋登记询问笔录； 5.重庆市土地房屋权属登记申请书； 6.房地产权属登记受理通知单； 7.土地房屋权属调查表； 8.奉节县农村建房用地许可证（奉府土（1991）号xxx）； 证据1-8证明原告对涉案房屋享有所有权，对土地享有使用权。 9.重庆市罚没款收据（NO.0748279）； 10.四川省行政、事业性收费专用收据（NO.2446266）； 证据9、10证明原告建房超占面积已被处理。 11.营业执照； 12.商标注册证； 证据11、12证明原告的房屋是用于生产经营，应获得相应停产停业补偿。 13.奉规资监字[2019]12号《处理决定》，证明原告的起诉依据。 14.《重庆市规划和自然资源局关于陈切香申请信息公开有关情况的回复》（渝规资公开〔2018〕129号）； 15.《重庆市人民政府关于奉节县土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1084号）； 16.建设用地项目呈报材料“一书一方案”； 17.建设用地项目呈报说明书； 18.土地面积分类和征地安置人员情况表； 19.征收土地方案； 20.《中止行政复议通知书》（渝府复〔2019〕111号）。 证据14-20证明原告房屋位于渝府地〔2017〕1084号批复内，原告对征地批复申请复议的情况。 被告县规资局辩称，我局作出的《处理决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，原告请求撤销的事实、理由均不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告县规资局向本院提交并举示了以下证据、法律依据： 1.陈切香身份证复印件、常住人口登记卡，证明原告的身份信息。 2.301房地证2012字第x号房地产权证； 3.《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1467号）； 4.勘测定界图； 5.奉节县x镇x社区x社陈切香房屋与渝府地[2017]1467号征地范围位置结合图； 证据2-5证明原告在x镇x社区x组的房屋所占用的土地在批准征收的土地范围内。 6.《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕32号）; 7.张贴奉节府征公〔2017〕32号公告的照片； 8.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕45号）; 9.张贴奉国土房管公告〔2017〕45号的照片； 10.《奉节县人民政府关于实施城市规划建设征收朱衣镇五湘社区1、3、4、7组、黄果社区1、2、3、4、5组部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2017〕372号）； 11.《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉国土房管发〔2018〕66号）; 12.公文送达回证； 13.中国工商银行进账单； 14.委托银行代发征地补偿款花名册； 15.《奉节县国土资源和房屋管理局关于房屋安置补偿款到账通知》； 16.《奉节县国土资源和房屋管理局关于交地通知》； 17.公文送达回证； 18.《奉节县国土资源和房屋管理局行政处理告知书》（奉国土房管〔处理告知〕〔2019〕010703号）； 19.公文送达回证； 20.奉规资监字[2019]12号《处理决定》； 21.公文送达回证。 证据6-21证明被告作出的《处理决定》认定事实清楚，程序合法。 法律依据： 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。 经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据1-8、13无异议；证据9-12真实性无异议，关联性有异议；证据14-20真实性无异议，达不到原告的证明目的。被告举示的证据，原告对证据1、2无异议；证据3、8、10、13、14、20、21的真实性无异议，合法性、关联性有异议；证据4-7、9、11、12、15-19的三性均不认可。 本院对上述证据认证如下：原告举示的证据13真实、合法，与本案具有关联性，予以采信；其余证据的真实性被告无异议，本院予以确认。被告县规资局举示的证据真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。 经审理查明，2017年10月18日，重庆市人民政府作出《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1467号），同意奉节县将朱衣镇五湘社区1组等4个社区16个组集体农用地60.1144公顷（其中耕地9.8891公顷）连同集体未利用地1.8240公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地7.8905公顷，共计批准建设用地69.8289公顷。原告陈切香位于奉节县x镇x村x社x号1幢的房屋所占用的土地在上述批准征收的土地范围内。2017年11月13日，奉节县人民政府发布《关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕32号），并在五湘社区张贴该公告。2017年11月21日，原奉节县国土资源和房屋管理局（简称原县国土局）拟订《关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕45号），并在五湘社区张贴该公告。2017年12月31日，奉节县人民政府发布《关于实施城市规划建设征收朱衣镇五湘社区1、3、4、7组、黄果社区1、2、3、4、5组部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2017〕372号），同意原县国土局拟订的补偿安置方案。2018年2月6日，原县国土局向原告送达《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉国土房管发〔2018〕66号），告知原告可选择的安置补偿方式、补偿金额，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按货币安置方式将补偿安置款提存于奉节县公证处账户或五湘社区集体账户。原告收到该通知后未在规定时间内选择补偿安置方式也未签订补偿安置协议。2018年8月21日，奉节县朱衣镇人民政府暂按货币安置方式将陈切香补偿安置款1027725.24元提存到奉节县公证处账户。2018年11月14日，原县国土局向原告送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知原告已将其安置补偿款1027725.24元提存到奉节县公证处的事实，并通知原告在收到通知之日起3日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。原告未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2019年1月7日，原县国土局作出《奉节县国土资源和房屋管理局行政处理告知书》（奉国土房管〔处理告知〕〔2019〕010703号），并于2019年1月10日向原告进行了送达，告知原告拟将对其作出责令自行拆除占用x镇x村x社集体土地上修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据，并告知原告有陈述、申辩和申请听证的权利。原告收到后，未提出申辩和申请听证。2019年9月18日，被告作出《处理决定》，责令原告15日内自行拆除占用x镇x村x社集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地。并于2019年10月17日向原告进行了送达。原告认为被告的《处理决定》违法，侵犯其合法权益，向本院提起行政诉讼。 另查明，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与原重庆市奉节县规划局于2019年2月15日合并为重庆市奉节县规划和自然资源局。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……。被告县规资局继续行使原县国土局的职权，作为本县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。 原告提出其房屋位于《重庆市人民政府关于奉节县土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1084号）征收的土地范围内，本院认为，原告提交的“重庆市规划和自然资源局关于陈切香申请信息公开有关情况的回复”系重庆市规划和自然资源局针对原告申请公开的“其房屋所在区域（位于重庆市奉节县x镇x村**）集体土地征收为国有土地征收批准文件及报批材料一书四方案（建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）”的政府信息作出的回复，并不能证明原告房屋位于渝府地〔2017〕1084号批复范围内。 被告县规资局提交的《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1467号）、《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕32号）、奉节县x镇x社区x社陈切香房屋与渝府地[2017]1467号征地范围位置结合图等证据，证明原告陈切香所有的位于奉节县x镇x村x社x号1幢的房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在被征收的土地范围内。征收土地公告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2017年11月25日前办理补偿登记，原告在限期内未办理补偿登记。原县国土局向其送达了《关于限期签订补偿安置协议的通知》，将可选择的安置补偿方式、实物补偿标准、金额、面积通知了原告，原告在规定期限内仍没有签订征地补偿安置协议，朱衣镇人民政府将原告的安置补偿款提存于奉节县公证处账户。原县国土局向原告送达了《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知了原告安置补偿款金额和提存账户，并告知原告自收到通知之日起3日内拆除房屋并交出土地，原告在收到该通知后，未领取安置补偿款，也未交出土地。原县国土局向原告送达了《行政处理告知书》（奉国土房管〔处理告知〕〔2019〕010703号），告知原告拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利。后被告作出《处理决定》，责令原告在15日内自行拆除占用x镇x村x社集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。该《处理决定》认定事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。 综上，原告陈切香请求撤销奉节规资监字[2019]12号《处理决定》的理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈切香的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈切香负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  刘天勇 审 判 员  胡光明 人民陪审员  王家礼 二〇二〇年九月二十八日 法官 助理  梁艳林 书 记 员  刘 珊