吉林省梅河口市人民法院民 事 裁 定 书（2020）吉0581民初1346号原告：张绪华，女，1958年8月14日出生，汉族，无职业，住梅河口市。原告：王丹（张绪华之女），女，1985年12月15日出生，汉族，无职业，住梅河口市。委托诉讼代理人：王志清（系王丹之父、张绪华丈夫），男，1957年3月18日出生，汉族，司机，住梅河口市。被告：梅河口市解放街新城村民委员会。法定代表人：卢喜玲，主任。委托诉讼代理人：朱涛，吉林兴启律师事务所律师。原告张绪华、王丹与被告梅河口市解放街新城村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年7月14日立案后，依法进行审理。张绪华、王丹向本院提出诉讼请求：1、要求判令被告补偿原告二人每人0.45亩共0.9亩，按2020年标准占地补偿七万元整;2、要求判令被告补偿拖欠补偿款36年的利息（按银行最低利息共计15万元），按0.45亩二个人0.9亩土地外包1亩地300元X36年=120000元；3、诉讼费等由被告承担。事实与理由：原告张绪华和王丹是梅河口市解放街新城村农民。原告张绪华于1985年2月15日将户口从原籍东丰县三合乡靠山村迁入梅河口市解放街建国村**，同年与建国村一组村民王志清结婚，婚后生育一女王丹。王丹出生后户口亦落在建国村**。当时被告发包村民土地时每口人0.45亩菜田（有被告土地台账为证）。因第一轮土地承包期已过，原告二人期待着第二轮土地承包时能分配土地。但1996年第二轮土地承包分配时，被告以后来户为由，没有分配给原告二人承包地，当时被告闲置土地很多（包括机动地、复垦地等），就是拒绝分配。为此原告无数次与被告交涉无果。2003年3月1日《农村土地承包法》颁布实施，明确规定农村集体组织成员依法享有承包土地的权利。2005年吉林省人民政府颁发《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的意见》（吉政发2005第1号）；其中该《意见》第二条第（五）款规定：“妥善处理婚出婚入人口承包地问题，土地延包前结婚的妇女，户籍在土地延包前迁入的，由迁入地分给承包地，未分给承包地的，从机动地、复垦地、退包地中解决。”。2019年11月村卖了一个门市楼，开会时孙贵锋队长公布社员交费名单，谢太国、谢太君每个人有6个人土地，都写的别人的名字，会计陈淑芳给写的。新城村社员有20年迁入的，有19年迁入的，有89年迁入的，总计44个人，新城村把这些人都偷着分给土地了。村里拒不给张绪华和王丹土地补偿款，村里勒索村民张绪华、王丹的土地补偿款，拒不执行国家政策和国家土地承包法，新城村不给解决，也不让上访，谁上访抓谁。王志清没和村里写过退地合同和退地协议。村里掩盖事实真相，拖延推诿谎报，提供伪证，捏造事实，陷害、扯皮。王志清要求解放街道新城村委会，按照国家政策以及按照国务院、省、梅河口市文件和政策。梅河口市文件有个土地小调整，没有土地，按照2020年占地一亩给7万元，补偿款，外加卖丰华园门市楼每个人2720元，每口人七万元/亩地占地补偿款乘以36年，劳动力占地安置补助费每个人8千元，一亩地外租一年300元共36年给张绪华、王丹土地补偿款。新城村土地赔偿款应为27万元。妇女婚入和当年出生的新增人口土地就从村里机动地里给补偿款。吉林省和国家文件和政策以及国家土地承包法上一个字也没说结婚妇女土地从二轮里给土地。根据以上法律、法规规定，被告在第二轮土地发包过程中就应依法分配给原告二人土地，但迟迟不予解决。万般无奈原告二人于2019年3月25日向梅河口市农业局仲裁厅提出仲裁申请。仲裁委2019年12月23日作出裁决（梅河口市梅农仲案[2019]第26号：综上，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定，本仲裁委员会裁决如下：1996年张绪华、王丹在梅河口市××街享有土地承包经营权。如不服本裁决，可在收到裁决书之日起三十日内，向梅河口市人民法院起诉，逾期不起诉的，本裁决书即发生法律效力。该裁决现已发生法律效力，裁决结果即可证明原告二人自1996年就应依法享有土地承包经营权。姜志国说，王志清你去法院和农业局仲裁厅，判决给申请人张绪华、王丹多少钱，村里就给多少钱。但被告至今一直未分配给原告二人承包地，剥夺原告承包经营权，属于严重的侵权行为。新城村曾在2019年给王志清补偿款26000元，姜志国和王志清说，只给你本人26000元。当时王志清和街道要一份协议，街道就是不给。姜志国逼着王志清在协议第二页上签了字。王志清走后，姜志国书记私自改动协议，把张绪华和王丹的名字写在第一页上了。第一页王志清没签字，在法律上不生效。为此，依据《最高法院关于涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》（2005年9月1日）第一条第一款（二）项规定，承包经营权侵权纠纷案件属于人民法院受案范围，事实清楚，法律规定明确。为维护原告合法权益，特依法向贵院提起诉讼，恳求法院依法公断，判如所请。本院经审查认为，本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。在本案中，张绪华、王丹诉求的是自己应该取得承包地而没有取得，现已无地可以承包经营而诉求按应分得的承包地亩数分得土地征收补偿款的问题，本案首先应该确认的张绪华、王丹是否具备集体经济组织成员资格，是否应享有土地承包经营权的资格的问题，该问题在已经生效的梅河口市农村土地承包仲裁委员会作出的仲裁裁决书已经给予了确认，张绪华、王丹享有集体经济组织成员资格，并享有土地承包经营权的资格，但现在新城村已经无地可承包经营，张绪华、王丹已经无法取得土地，该村土地已经被全部征占征收，因而张绪华、王丹是否享有应按应分得的土地亩数分得土地承包补偿费，张绪华、王丹主张按2020年标准予以分配，对此，本院认为，土地补偿款是否进行分配以及如何分配，既属于农村集体经济组织自治的范畴，也属于涉及集体经济组织利益的重大事项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。根据该条规定，张绪华、王丹的诉求属于集体经济组织的重大事项，应由全体村民或者村民代表通过民主议定程序确定，人民法院无权通过司法权力干预，因村里的土地补偿费分配总体方案属于村民自治范畴，另根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二、三款的规定：集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。本案中张绪华、王丹主张按2020年土地补偿标准及数额是否合理，均属于村民自治范畴，人民法院无法予以确认。另《中华人民共和国民法总则》第二条规定：民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。张绪华、王丹没有取得土地之前，张绪华、王丹与新城村之间是管理与被管理的关系，不是平等主体之间的关系，为此也不属于民法调整的范畴。据此，本院对张绪华、王丹诉求不能予以实体审理和判决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回张绪华、王丹的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于通化市中级人民法院。审判员  毕明双二〇二〇年九月二十九日书记员  王俊淇