湖南省双峰县人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘1321行初59号原告谭丽，女，汉族，1969年9月24日生，涟源市人，住涟源市。委托代理人于婷婷，北京京师（天津）律师事务所律师。被告涟源市自然资源局，地址涟源市人民东路。法定代表人李进忠，该局局长。委托代理人谭朝胜。委托代理人吴齐升，系该局法律顾问。原告谭丽不服被告涟源市自然资源局不动产更正登记通知书一案，本院于2019年6月1日受理后，依法由审判员钟平亮担任审判长，与人民陪审员丁杰、邓湘黔组成合议庭，由代理书记员张敏担任记录，于2020年8月27日公开开庭进行了审理，原告谭丽及其委托代理人于婷婷、被告涟源市自然资源局的委托代理人谭朝胜、吴齐升均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告谭丽诉称：原告在涟源市有一处房屋，现因有征收项目需要征用原告房屋，原告房屋所占土地已于2009年5月19日涟源市人民政府颁发了国有土地使用权证。确认其土地性质为国有划拨土地，原告认为征收部门给的补偿标准不符合法律规定，至今未签订补偿安置协议，但被告于2020年5月25日向原告下发了编号2020-02号不动产更正登记通知书，通知将原告“国有划拨土地”更正为“集体土地”，原告认为涉案通知书无事实基础，下发显失公平、公正违背法理，作出的涉案通知书行为严重违法，为了维护原告的合法权益诉至法院，请求法院依法判决撤销被告作出的编号为2020-02号《不动产更正登记通知书》。原告谭丽为支持其诉讼主张，在举证期限内本院提交了如下证据：1、土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记簿、城乡个人建房用地审批表及国有土地使用证；2、《不动产更正登记通知书》。涟源市自然资源局辩称：1、本案原告的诉讼为时过早，原告的起诉没有相应的法律事实，必须有行政行为所发生法律后果，本案发的通知是行政行为的一个程序，不具备行政行为的法律后果。我局于2020年7月7日已作出不动产登记公告，也只是一个程序，原告在法定时间内向我局递交了书面材料，最终还没有作出行政决定。2、本案从立案到今天，整个程序被告没有违法。请求法院驳回原告的起诉。被告涟源市自然资源局为支持其诉讼主张，在举证期限内本院提交了如下证据：1、城乡居民非农业用地清查登记表；2、土地登记申请书审批表；3、地籍调查表；4、谭显华、谭顺清的询问笔录；5、2020年7月7日《不动产更正登记公告》。经审理查明：原告谭丽系涟源市人，2006年原告谭丽在位于涟源市的房屋，占地面积为143平方，2009年5月19日取得涟源市人民政府颁发的涟国用（2009）第××号国有土地使用证，土地使用权人：谭丽，宗地号：00××71，使用权类型：划拨。原告谭丽一家生活至今，因该地涉及土地征收。2020年5月25日被告涟源市自然资源局向原告发了编号为2020-02号《不动产更正登记通知书》，内容为：你户位于六亩塘镇××麻古组的房屋，宗地地号为00××71，宗地面积为143平方米，土地使用证号为“涟国用（2009）第09020111号”。经查明，该宗土地来源于你堂兄谭显华购买的原三步桥村代销店所占土地。而原三步桥村位于城市郊区，属于农业村，该村范围内的土地不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条规定的“国家所有”情形，属于集体土地。因此，该宗土地被登记为划拨国有建设用地使用权，该登记事项存在明显错误，应当予以更正登记为集体建设用地宅基地使用权。综上，请你自接到本通知之日其的30个工作日内持本人身份证明材料和不动产权属证书等，到涟源市不动产登记中心申请办理更正登记。逾期未申请办理的，涟源市不动产登记中心将根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定，对不动产登记簿记载的错误事项进行更正登记。特此通知。原告谭丽不服该通知书，向本院提起诉讼，并提出了前述诉讼请求。另查明，2020年7月7日被告涟源市自然资源局又向原告谭丽下发了编号为202000086不动产更正登记公告，内容为：根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定，拟对权利人谭丽位于涟源市地使用权，现予以公告。如有异议，请自本公告之日起十五个工作日内（2020年7月28日之前）将异议书面材料送达我机构。逾期无人提出异议或者异议不成立的，我机构将予以更正登记。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款规定：提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条第一款第（八）项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……。本案中，被告涟源市自然资源局作出的《不动产更正登记通知书》是不动产更正登记过程中的阶段性行为，没有直接设定和影响原告的权利义务，不动产更正登记通知书发出后，还需发布不动产更正登记公告，公告发布后再作出更正登记行政决定。此《不动产更正登记通知书》并非终局性的行政行为，不具备最终的、对外的法律效力，亦不会对原告的合法权益产生实际影响。因此，案涉《不动产更正登记通知书》为过程性行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应依法驳回原告的起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（五）、（六）、（十）项、第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告谭丽的起诉。本案案件受理费50元，予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，通过本院或直接向娄底市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。审 判 长  钟平亮人民陪审员  丁 杰人民陪审员  邓湘黔二〇二〇年九月七日书 记 员  张 敏附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形；前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。