包头市九原区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）内0207行初28号 原告杭萧钢构股份有限公司,统一社会信用代码91330000143587443U。 法定代表人单银木,该公司董事长（未到庭）。 委托代理人任彩霞，该公司法务。 被告包头市工伤保险中心，统一社会信用代码12150200460142026W。 法定代表人罗祯，该中心主任（未到庭）。 委托代理人王超。 委托代理人刘鑫。 第三人张XX，男，1950年3月16日出生，公民身份号码×××。 第三人孙XX，女，1953年12月4日出生，公民身份号码×××，现住址同上（未到庭）。 第三人赵林枝，女，1983年2月26日出生，公民身份号码×××。 第三人张某1，男，2005年2月8日出生，公民身份号码×××，系第三人赵林枝之子（未到庭）。 第三人张某2，男，2017年3月7日出生，公民身份号码×××，系第三人赵林枝之子（未到庭）。 原告杭萧钢构股份有限公司诉被告包头市工伤保险中心、第三人张XX、孙XX、赵XX、张某1、张某2给付工伤保险待遇一案，于2020年5月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法于2020年5月26日向被告包头市工伤保险中心送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院于2020年5月26日依法追加张XX、孙XX、赵XX、张某1、张某2为第三人，并于2020年7月2日向五位第三人送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭审理了本案。原告杭萧钢构股份有限公司的委托代理人任彩霞，被告包头市工伤保险中心的委托代理人王超、刘鑫到庭参加诉讼。第三人张XX、孙XX、赵XX、张某1、张某2经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杭萧钢构股份有限公司诉称，原告系万郡房地产（包头）有限公司开发的万郡大都城项目总承包单位，根据包人社办发[2016]5号《关于印发的通知》和包人社办发[2016]6号《关于印发的通知》要求，于2017年7月6日按照工程项目施工承包合同总造价的千分之一缴纳了工伤保险费。该项保险是按项目参保，由施工总承包单位一次性代缴，保险范围覆盖总承包及项目所有分包单位。 2018年9月29日17时38分许，万郡四期劳务分包单位包头市闳林建筑劳务有限责任公司职工张XX在原告承建的万郡大都城住宅小区（四期）项目施工现场进行内隔墙砌筑作业时从26号楼12层坠落，经抢救无效死亡；后原告于2018年10月8日作为申请人向包头市人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局于2018年10月25日受理了原告的工伤认定申请。后经该局调查核实，张XX系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合工伤认定范围，遂作出确认张XX为因工死亡的认定工伤决定书。收到认定工伤决定书后，原告作为参保单位为死者办理工伤保险待遇申报事宜，但被告包头市工伤保险中心拒绝支付工伤待遇，理由是死者张XX在进入万郡四期工地工作前没有刷身份证，无法证明其系在万郡四期工地死亡，不符合工伤保险申报条件。但事实上是死者张XX在进入施工现场工作前，原告要求张XX刷身份证，但由于当时网络出现问题，刷身份证没有成功；当时由于工期紧张，就让张XX先进入现场工作，进场工作仅第四天，就发生工亡事故。原告认为死者张XX没有刷身份证并不能否认其在万郡四期工地因工死亡，且包头市安全生产监督管理局《关于杭萧钢构股份有限公司“9﹒29”高处坠落死亡事故的结案通知》（包安监事故应急字[2018]173号）及附件1《杭萧钢构股份有限公司“9﹒29”高处坠落死亡事故调查报告》、附件3《万郡大都城四期26号楼“9﹒29”高处坠落死亡事故技术分析报告》均认可死者张XX是在杭萧钢构总承包的万郡四期26号楼工地、在墙体砌筑过程中从高空坠落死亡这一事实，而且在包头市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定书中也明确认定死者张XX是在万郡四期26号楼作业时从12层坠落死亡这一客观事实，故被告包头市工伤保险中心拒绝支付工伤保险待遇没有任何事实和法律依据。综上，原告作为总承包单位已按包头市相关规定按项目进行了参保，并缴纳相应保险费用，死者张XX作为劳务分包单位包头市闳林建筑劳务有限责任公司的员工，亦属于保险范围；但被告包头市工伤保险中心仅仅以死者张XX没有刷身份证即否认其是在万郡四期工地死亡，拒绝支付工伤保险待遇，被告包头市工伤保险中心的不作为行为严重侵犯了原告的合法权益，也背离了国家及各级政府要求建筑企业按项目参保的初衷及目的。恳请法院在查明案件事实的基础上，依法判令：1.被告包头市工伤保险中心依法支付工伤保险待遇；2.诉讼费用由被告包头市工伤保险中心承担，以维护法律的公平公正。 原告杭萧钢构股份有限公司提供的证据有:1.《万郡﹒大都城住宅小区（四期）26号、27号楼及地下室总包工程建设工程施工合同》，一是证明原告系万郡大都城四期26号、27号楼及地下室项目总包单位，二是证明参保期限为2017年5月27日至2019年9月15日。2.《万郡﹒大都城住宅小区（四期）26号、27号楼二次结构工程劳务分包合同》，证明包头市闳林建筑劳务有限责任公司是万郡大都城四期26、27号楼二次结构工程的劳务分包单位。3.包头市人力资源和社会保障局、包头市城乡建设委员会、包头市安全生产监督管理局、包头市总工会包人社办发[2016]5号文件--《关于印发的通知》、包人社办发[2016]6号文件--《关于印发的通知》，证明原告按文件要求为职工办理工伤保险，缴纳工伤保险费，理应享受工伤保险待遇；缴费费率为工程项目施工承包合同总造价的千分之一；建筑业要在项目开工前由施工总承包单位一次性代缴工伤保险费；建筑业职工的参保期限以建筑工程竣工期为参保期限；参保范围包含总承包、专业、项目分包和劳务分包范围；人社局的工作职责为负责建筑施工企业的参保工作及建筑施工企业职工受到事故伤害后按照有关规定依法进行工伤认定、劳动能力鉴定、享受工伤保险待遇；享受工伤保险待遇项目为工伤医疗待遇、伤残待遇、工亡待遇；享受工伤保险待遇的条件为按项目参保的建筑施工企业职工在规定时限内申请工伤认定并由人社部门认定为工伤的，其工伤保险待遇等有关费用由工伤保险基金支付。4.包头市建筑施工企业工伤保险费征收计划、税收完税证明，证明经包头市社会保险费核定稽查中心核定，原告公司所开发的万郡大都城小区四期工伤保险费用应缴纳金额为290382.88元，原告公司于2017年7月25日实缴工伤保险费用290382.88元。5.编号为包人社工伤认字[2019]第102号《工伤认定申请表》《包头市人力资源和社会保障局工伤认定时限中止通知书》，证明原告于2018年10月25日向包头市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。6.包人社工伤认字[2019]第102号《包头市人力资源和社会保障局认定工伤决定书》，证明死者张XX系万郡大都城项目的劳务分包单位职工，工亡事故发生在万郡大都城住宅小区四期26号楼工地，事故发生时间为2018年9月29日17点38分许；证明死者的工伤保险赔付在参保范围之内，包头市人力资源和社会保障局于2019年3月14日作出上述认定工伤决定书，确认张XX为因工死亡。7.包头市安全生产监督管理局包安监事故应急字[2018]173号文件--《关于杭萧钢构股份有限公司9﹒29高处坠落死亡事故的结案通知》，后附调查报告、调查事故组成人员名单、事故技术分析报告，证明死者张XX系万郡大都城项目劳务分包单位职工，工亡事故发生在万郡大都城住宅小区四期26号楼工地，事故发生时间为2018年9月29日17时许，死者张XX的工伤保险赔付在参保范围之内。8.闳林建筑劳务有限责任公司实行月工资和日工资农牧民工2018年9月考勤表，证明死者张XX于2018年9月26日进入万郡四期工地工作。9.证人郝某、张某3的证言证词，证明死者张XX于2018年9月26日进入万郡四期工地从事砌筑作业；死者张XX没有刷身份证进场干活，是由于网络问题；死者张XX是在万郡四期26楼12层进行电梯井隔墙砌筑过程中发生的工亡事故（以上证据均为复印件）。 被告包头市工伤保险中心辩称，第一，涉及的基本事实： 张XX，男，生前系包头市闳林建筑劳务有限责任公司职工，在原告杭萧钢构股份有限公司承建的万郡大都城住××区及地下室，地下车库H库、J库，六号商铺项目工地发生工伤。2018年9月29日17时38分许，张XX在上述工地26号楼12层发生坠楼事故，被120救护车送至一机医院抢救，经抢救无效于次日死亡。包头市人力资源和社会保障局于2019年3月14日认定张秀平为因工死亡。后原告杭萧钢构股份有限公司提起诉讼，要求我中心支付张XX相关工伤保险待遇。第二，我中心不予支付张XX工伤保险待遇所采信的证据及依据的法律、法规：（一）相关证据：1.包头市施工企业按项目参加工伤保险网上申报备案系统参保企业信息；2.包头市施工企业按项目参加工伤保险网上申报备案系统投保人员信息表；3.包头市人力资源和社会保障局、包头市城乡建设委员会、包头市安全生产监督管理局、包头市总工会联合印发的《包头市建筑业职工纳入工伤保险统筹管理实施方案》（包人社办发[2016］5号）和《包头市建筑业职工纳入工伤保险统管理实施细则》（包人杜办发［2016］6号）。（二）法律、法规依据:1.《工伤保险条例》第六十二条规定:……依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用;2.《包头市建筑业职工纳入工伤保险统筹管理实施细则》第四项参保期限规定:按项目参保的建筑施工企业参加工伤保险的起始时间，从参保单位参保缴费的次日起算；新增人员的工伤保险起始时间，从参保单位在社会保险经办机构实名登记的24小时后起算。第三，我中心不予支付张XX工伤保险待遇事实清楚、证据确凿、程序合法。建筑施工项目未按照《包头市建筑业职工纳入工伤保险统筹管理实施细则》要求将张XX个人信息录入到包头市施工企业按项目参加工伤保险网上申报备案系统，按照上述实施细则的有关规定，张XX不属于参保职工，故其不得享受工伤保险相关待遇。为了进一步规范包头市建筑业职工按项目纳入工伤保险统筹管理，考虑到建筑业从业人员可能存在身份证消磁或网络不通畅等情况，我中心在人社办事大厅2楼23号窗口设立可通过纸质材料申报参保信息的窗口，办事人员可通过提交相关纸质手续为其职工办理参保手续。原告杭萧钢构股份有限公司在其无法实现网络申报时，并未及时到窗口办理相应职工的工伤保险参保手续，应当承担其不作为的法律责任。原告杭萧钢构股份有限公司辩称的因网络问题不能录入工伤职工个人信息的情况不存在。经查询包头市施工企业按项目参加工伤保险网上申报备案系统，原告杭萧钢构股份有限公司于2018年9月28日当天录入多名参保人员信息，其中并没有张秀平。综上所述，我中心不予支付张XX工伤保险相关待遇，事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，请予以维持。 被告包头市工伤保险中心提供的证据有：1.《施工企业按项目参加工伤保险网上申报备案系统信息》，证明万郡大都城住宅小区26号、27号及地下车库建设项目已按要求参加工伤保险并缴纳相关费用；2.《施工企业按项目参加工伤保险网上申报备案系统信息》，证明参保人员信息核定中并没有查询到张XX的参保信息，事故前项目方已成批量信息录入大量员工，并没有录入张XX，原告称网络不可用的情况并不是连续存在的；3.包人社办发[2016]5号、包人社办发[2016]6号文件（同原告举证3）,证明被告已按相关要求以文件的形式通知到施工单位，施工单位未按相关手续办理，应当承担相应的责任（以上证据均为复印件）。 第三人张XX、孙XX、赵XX、张某1、张某2经本院依法传唤未到庭参加诉讼，亦未提供口头或者书面答辩状。 第三人张XX、孙XX、赵XX、张某1、张某2未向本院提供相应的证据材料。 经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院认为，对原告杭萧钢构股份有限公司、被告包头市工伤保险中心提供的证据应予以确认。 经审理查明，张XX，男，生前系包头市闳林建筑劳务有限责任公司职工，于2018年9月26日进入原告杭萧钢构股份有限公司承建的万郡大都城住宅小区（四期）项目工地工作。在进入施工现场工作前，原告杭萧钢构股份有限公司要求张XX刷身份证，但由于种种原因，张XX刷身份证没有成功就先进入现场工作。进场工作仅第四天，即2018年9月29日17时38分许，张XX在万郡大都城住××区进行内隔墙砌筑作业时发生坠楼事故，被120救护车送至内蒙古一机医院抢救，经抢救无效于次日死亡。原告杭萧钢构股份有限公司于2018年10月8日作为申请人向包头市人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局于2018年10月25日受理了原告杭萧钢构股份有限公司的工伤认定申请。2018年12月13日，包头市安全生产监督管理局作出包安监事故应急字[2018]173号文件--《关于杭萧钢构股份有限公司9﹒29高处坠落死亡事故的结案通知》，后附调查报告、调查事故组成人员名单、事故技术分析报告，证明死者张秀平系万郡大都城项目劳务分包单位即包头市闳林建筑劳务有限责任公司职工；2018年9月29日17时30分许，在原告杭萧钢构股份有限公司承建的万郡大都城住××区内进行内隔墙砌筑作业时发生一起高处坠落事故，造成2人死亡（死者之一为张XX）。2018年12月24日，包头市人力资源和社会保障局以需要继续调查取证为由，作出《包头市人力资源和社会保障局工伤认定时限中止通知书》，并送达原告杭萧钢构股份有限公司万郡大都城项目部。2019年3月14日，包头市人力资源和社会保障局作出包人社工伤认字[2019]102号《包头市人力资源和社会保障局认定工伤决定书》，认定张XX为因工死亡。后原告杭萧钢构股份有限公司向被告包头市工伤保险中心多次申请工伤保险待遇遭拒，诉至本院，要求判令被告包头市工伤保险中心依法支付工伤保险待遇，诉讼费用由被告包头市工伤保险中心承担。 还查明，经包头市社会保险费核定稽查中心核定，原告杭萧钢构股份有限公司所开发的万郡大都城小区四期工伤保险费用应缴纳金额为290382.88元，该公司于2017年7月25日实缴工伤保险费用290382.88元。建筑业职工的参保期限以建筑工程竣工期为参保期限；参保范围包含总承包、专业、项目分包和劳务分包范围。 又查明，包头市人力资源和社会保障局、包头市城乡建设委员会、包头市安全生产监督管理局、包头市总工会作出包人社办发[2016]5号文件--《关于印发的通知》、包人社办发[2016]6号文件--《关于印发的通知》，上述规范性文件并无参保单位员工在进行工作之前必须进行网络刷卡或签到的规定。 本院认为，中华人民共和国境内的企业、事业单位等组织的职工，均有依照国务院《工伤保险条例》的规定，享有工伤保险待遇的权利。根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，被告包头市工伤保险中心依法负责包头市行政区域内的工伤保险工作。本案中，张XX是分包单位即包头市闳林建筑劳务有限责任公司职工，承包人原告杭萧钢构股份有限公司已就其分包给包头市闳林建筑劳务有限责任公司的工程项目向被告包头市工伤保险中心投保并缴纳工伤保险费，被告包头市工伤保险中心向原告杭萧钢构股份有限公司出具《施工企业按项目参加工伤保险网上申报备案系统信息》，证明万郡大都城住宅小区26号、27号及地下车库建设项目已按要求参加工伤保险并缴纳相关费用，该项目的工伤保险已于张XX发生坠亡事故前生效。张XX的参保信息虽然未能反映在被告包头市工伤保险中心的《施工企业按项目参加工伤保险网上申报备案系统信息》内，但有证据证明张XX确系原告杭萧钢构股份有限公司的分包单位职工包头市闳林建筑劳务有限责任公司职工。张XX的死亡，被包头市人力资源和社会保障局认定为工伤。依据《工伤保险条例》第三十九条第一款的规定，原告杭萧钢构股份有限公司依法有权获得工伤保险待遇。国家设立工伤保险基金的目的就是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，遭受事故伤害的劳动者处于相对弱势一方，参保单位即原告杭萧钢构股份有限公司因客观原因未及时录入张XX身份信息的情况不能作为其无法享受工伤保险待遇的理由。被告包头市工伤保险中心未履行支付工伤保险待遇的职责有悖于《工伤保险条例》的立法精神及相关规定，不应当将原告杭萧钢构股份有限公司疏于管理承担相应后果的行为与不予给付工伤保险待遇的行为混淆。综上，原告杭萧钢构股份有限公司的诉讼请求，具有事实根据和法律依据，本院应予支持。被告包头市工伤保险中心的辩解理由缺乏事实根据和法律依据，其主张本院不予考虑。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第三十七条，《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款之规定，判决如下： 被告包头市工伤保险中心于本判决生效后60日内按照《工伤保险条例》等相关规定履行法定职责。 案件受理费50元（原告杭萧钢构股份有限公司已预交），由被告包头市工伤保险中心承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。 审 判 长  冯文刚 审 判 员  魏录文 人民陪审员  刘 剑 二〇二〇年九月一日 法官 助理  张文君 书 记 员  马丽琴 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第三十七条原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。 第三十七条原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。 《诉讼费用交纳办法》 第二十九条诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。 部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。 共同诉讼当事人败诉的，人民法院根据其对诉讼标的的利害关系，决定当事人各自负担的诉讼费用数额。