福建省上杭县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0823民初1627号 原告：钟某2，女，1990年8月20日出生，畲族，农民，住福建省上杭县。 委托诉讼代理人：钟庆英（系原告钟某2之母），女，1966年2月2日出生，畲族，农民，住福建省上杭县。 委托诉讼代理人：李凤光，福建儒佳律师事务所律师。 原告：钟某1，男，2013年3月5日出生，畲族，学生，住福建省上杭县。 法定代理人：钟某2，系原告钟某1之母，女，1990年8月20日出生，畲族，农民，住福建省上杭县。 被告：上杭县临城镇西南村小寨一组，住所地：上杭县临城镇西南村小寨**。 负责人：钟国荣，组长。 委托诉讼代理人：邱富英，福建政华律师事务所律师。 原告钟某2、钟某1与被告上杭县临城镇西南村小寨一组（以下简称小寨一组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告钟某2、钟某1的委托诉讼代理人钟庆英、李凤光、被告上杭县临城镇西南村小寨一组的负责人钟国荣及其委托诉讼代理人邱富英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告钟某2、钟某1向本院提出诉讼请求：１.判决被告上杭县临城镇西南村小寨一组在判决生效五日内向二原告支付征地补偿款14000元；２.诉讼费用由被告负担。事实与理由：原告钟某2之父钟文华祖辈在本县临城镇西南村小寨一组土生土长，与本村村民钟庆英结婚后生育二女，长女钟丽勤，次女即原告钟某2。钟某2自出生××村××组的成员资格。钟丽勤与游文桥（入赘）结婚后，生育二子钟炜祺、游伟斌。原告钟某2于2012年9月20日与黄其口当登记结婚，婚后黄其口当在入赘到女方家与钟某2父母共同生活，钟某2的户籍仍一直在小寨**。钟某2与黄其口当于2013年3月5日生育钟某1，出生后随父母落户在西南村小寨一组。钟某2婚后及钟某1均以西南村小寨一组组民的身份参加农村新型社会保险，钟某1随钟某2父母在××村××组××生活，钟某1在本县进修学校附属小学念书。二原告在黄其口当所在的居委会未享受任何当地居民的待遇。2016年至2018年间，因永杭高速公路建设需要，上杭县人民政府征收了被告村民小组的部分集体土地（耕地和山坡），获得补偿安置款几百万元。2018年12月11日，被告村民小组对上述部分补偿款进行前期分配，本小组每个村民预发14000元，因被告村民组此次分配将二原告排除在外，2019年1月8日，原告向贵院提出起诉，请求贵院判决向二原告支付征地补偿款28000元。2019年3月19日，贵院作出（2019）闽0823民初507号民事判决，认定二原告具有被告村民组的成员资格，判决被告村民组向原告支付征地补偿款28000元。宣判后被告村民组不服提出上诉，龙岩市中级人民法院审理后于2019年6月10日作出（2019）闽08民终709号民事判决书，驳回上诉、维持原判。2020年1月19日，被告村民小组对上述永杭高速公路建设的征地补偿款进行后期分配，每个村民分得1000元，但被告村民小组仍以“二女家庭中二个女儿都招亲入赘的女婿及其子女，其中一女婿其子女不能享受分配待遇”为由，将二原告排除分配之外，二原告未分得应分配的征地补偿款计2000元。2020年6月23日，被告村民组对龙龙高铁工程的征地补偿款进行初次分配，每个村民可分得6000元，但被告村民组在此次分配中又以上述事由对二原告不予分配，致使二原告在此次分配未分到征地补偿款12000元，二次合计未分到征地补偿款14000元。原告认为，二原告属被告村民组村民，与其他村民享有同等的待遇，这一事实己被生效的民事判决生所认定。被告村民组对二原告不予分配征地补偿款的行为，侵犯了二原告的合法权益，特提出起诉，请依法受理并判如所请。 小寨一组辩称，一、原告钟某2、钟某1未被西南村民委员会认定为集体经济组织成员。2019年，答辩人所在的西南村进行了集体经济组织成员资格确认工作。2019年9月24日，西南村两委组织召开村民代表会议，对原告钟某2、钟某1在西南村的集体经济组织成员资格认定问题进行讨论。最终，经过投票表决，以实到45人，发出表决票45张，收回表决票45张，38票不同意，6票同意，ｌ票弃权的表决结果，否认了原告钟某2、钟某1的西南村集体经济组织成员资格。故西南村民委员会未将原告钟某2、钟某1认定为其集体经济组织成员。根据《上杭县临城镇西南村集体经济组织成员身份界定办法》第二条“凡未被确认为本村集体经济组织成员的，组级集体经济组织不得擅自确认为本组集体经济组织成员”规定，因原告钟某2、钟某1未被确认为西南村集体经济组织成员，不享受村集体财产的权益分配，所以原告钟某2、钟某1也不属于小寨一组的集体经济组织成员，也不享有小寨一组的集体财产分配权益。二、原告钟某2、钟某1所在的钟文华户的承包经营权拥有六股。原告钟某2、钟某1所在的钟文华户，其户籍人口为8人，其所获得的承包地为9.019亩，所占股份为6股（总股份164股），即6人份。此次土地征收补偿款的分配也是按照该承包地的占股比例进行分配的，即钟文华户获得6人份的土地征收补偿款。三、2020年1月和6月的土地征收补偿款分配方案，是经过答辩人全组组民讨论并确定的分配份额及金额。2020年1月19日，答辩人在对本组的集体土地征收补偿款进行分配时，经过答辩人的村民代表及组民代表的集体讨论并签字，确认了西南村小寨一组的征收补偿款分配份额，其中钟文华户享有6人份的征收补偿款分配，即答辩人支付给钟文华户每人1000元，合计6000元的征收补偿款。2020年6月23日，答辩人在对本组另外一处的集体土地征收补偿款进行分配时，经过答辩人的村民代表及组民代表的集体讨论并签字，确认了西南村小寨一组的征收补偿款分配份额，其中钟文华户享有6人份的征收补偿款分配，即答辩人支付给钟文华户每人6000元，合计36000元的征收补偿款。综上，以上两次征收补偿款的分配方案，都是经过答辩人全组组民讨论并确定的分配份额及金额。综上所述，原告钟某2、钟某1未被认定为西南村集体经济组织成员，不享有西南村的集体财产权益分配，且原告钟某2、钟某1所在的钟文华户在西南村小寨一组只占有6股的份额（总股份164股），答辩人经过集体讨论决议分配给钟文华户6人份的征收补偿款，该分配合情合理，应依法予以支持。 原告钟某2、钟某1向本院递交的证据材料及要证明的内容、被告小寨一组的质证意见如下： １.钟文华户主的户口簿４页，证明原告钟某2和钟某1出生后户籍落户在被告村民小寨**，至今未迁出。小寨一组质证认为：真实性、合法性、关联性无异议，本次的土地征收补偿款分配，主要是以这个集体经济组织成员身份和组民讨论的结果来定，不以户口在哪里为认定。 ２.土地承包经营权证，证明原告钟某2在被告村民组分得了责任田，钟某2以此作为基本生活保障。小寨一组质证认为：对证据真实性合法性没有异议，但不能证明原告的主张，因为土地承包经营权已经在2008年进行了重新调整。 ３.医疗证、二原告社会保障卡，证明二原告在被告小寨一组村民的名义享有农村新型医疗保险。小寨一组质证认为：对证据真实性、合法性无法确认，也不能证明原告的主张，因为该证件是06年颁发的，并不能证明原告现在仍纳入农村医疗保障体系。社会保障卡，对证据真实性、合法性没有异议，但不能证明原告的主张，上杭办的社会保障卡并不能证明其就是参与的农村养老保险，更不能证明养老保险就是在上杭缴纳的。 ４.原告位于小寨的住房照片１张，证明二原告从出生后至今一直居住生活在钟某2父母位于小寨一组的房屋。小寨一组质证认为：对证据真实性合法性没有异议，但不能证明原告的主张，从照片中并不能看不出原告在西南村生产生活。 ５．（2019）闽0823民初507号民事判决书、（2019）闽08民终709号民事判决书各１份，证明：1．钟某2于1990年8月20日出生后落户在被告小寨一组；2．2012年9月20日与黄其口当结婚，婚后钟某2户籍未迁移；3、2013年3月5日钟某2生育钟某1，2013年11月25日落户在被告小寨一组，钟某1出生后一直生活在被告村民一组；4、钟某2在被告村民一组分得责任田；5、钟某2、钟某1在被告小寨一组参加了新型农村合作医疗保险；6、小寨一组确认钟某2在小寨一组所在的村委会有选民资格；7、2016年至2018年间，因永武高速公路建设需要征收了被告村民组部分集体土地，2018年12月11日，小寨一组对上述补偿款形成分配方案，对二原告不予分配，2019年1月8日，二原告以被告小寨一组为被告向上杭县人民法院提起诉讼，请求判决被告向二原告支付征地补偿款28000元，2019年3月19日，上杭县人民法院作出判决，认定二原告具有被告小寨一组的农村集体经济组织成员资格，应当享受小寨一组村民同等的村民权利，判决支持二原告的诉讼请求。小寨一组质证认为：一审、二审判决书，对证据真实性、合法性没有异议，其只是对某一次的征收补偿款分配进行判决支付，与本案的征收补偿款分配无关。 ６.龙溪县城关西门社区委员会证明，证明：1、二原告未享受黄其口当户籍所在地社区的任何居民待遇，未取得该社区的成员资格；2、二原告在上述法院判决生效未丧失被告村民组的成员身份。小寨一组质证认为：对证据真实性合法性无法确认，也不能证明原告的主张。首先，该证明没有提供人的签名，不符合证据形式；其次，该证明已承认原告是西门社区的居民，因为社区本身就没有什么待遇，所以没有享受社区待遇很正常。 ７.小学生素质教育成长报告册、钟某1农村社会保险的缴费凭证，证明钟某1在龙岩市中级人民法院（2019）民终709号民事判决书生效后，仍继续在小寨一组生活，2020年在上杭县进修学校附属小学读书，并继续以被告村民组村民的名义缴交农村医疗保险，不存在丧失被告村民小组成员身份的情形。小寨一组质证认为：对证据真实性、合法性没有异议，其只是对就学的选择，并不能证明原告的主张。 ８.信访事项复查不予受理通知书、上杭县人民法院（2019）闽0823民初2676号民事裁定书，证明二原告对临城镇西南村民委员会对二原告不予确认村民身份不服，向县政府信访和法院起诉。小寨一组质证认为：对证据的真实性没有异议，集体经济组织的成员资格的认定属村民自治的范围。 ９.永杭高速公路工程土地征收补偿款领取册，证明2020年1月19日，被告村民小组对上述永杭高速公路建设的征地补偿款进行后期分配，每个村民分得1000元，但被告村民小组仍以“二女家庭中二个女儿都招亲入赘的女婿及其子女，其中一女婿及其子女不能享受分配待遇”为由，将二原告排除分配之外，二原告未分得应分配的征地补偿款计2000元。 10.龙龙高铁工程土地征收补偿款领取册，证明2020年6月23日，被告村民组对龙龙高铁工程的征地补偿款进行初次分配，每个村民可分得6000元，但被告村民组在此次分配中又以上述事由对二原告不予分配，致使二原告在此次分配中未分到征地补偿款12000元。以上二次合计未分到征地补偿款14000元。 对证据9、10，小寨一组质证认为：对证据真实性、合法性没有异议，可以看出钟文华户经小寨一组确认只能分得6人份征收补偿款。 11.西南村村民出具的证明，证明两原告在钟某2结婚后一直生活在上杭县临城镇西南村小寨一组，165户的代表证明。小寨一组质证认为：对证据的三性无法确认，一些村民说有些名字不是他们自己签的，这绝大部分不是小寨一组自然村的，有一部分是他们的亲戚有利害关系的。 被告小寨一组向本院递交的证据材料及要证明的内容、原告钟某2、钟某1的质证意见如下： １.上杭县临城镇西南村集体经济组织成员身份界定办法（表决稿）、临城镇村2019年9月24日村民代表会议异议事项表决汇总表及公示照片共10页，证明原告钟某2、钟某1未被西南村民委员会认定为集体经济组织成员，故也不能认定为西南村小寨一组集体经济组织成员。原告钟某2、钟某1质证认为：一、界定办法，真实性、合法性、关联性均无异议，但不能证明被告的主张，反而可以证明钟某2、钟某1符合界定办法第四条第（一）项规定的原始取得情形，不存在第五条、第八条、第十四条丧失本村集体经济组织成员资格和不予确认本村集体经济组织成员的情形。二、2019年9月24日村民代表会议异议事项表决票汇总表，真实性无异议。（一）涉案表决因违反《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定而不具有合法性；1、第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”本案中，二原告是否具有本村集体经济经济组织成员身份的确认，应由根据上述规定由村民会议讨论。2、第二十五条“人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。”第二十六条第二款“村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。”本案中，涉案的表决票汇总表记载：本次大会应到50人，实到45人，发出表决票45张，收回45张。据此可以确认涉案的此次村民代表会议违反了上述规定：①关于参加此次村民代表会议的人员，因被告村民组未提供参加会议人员签名的名单，体现不出有村民委员会成员参加，妇女村民代表有无占村民代表会议组成人员的三分之一也无证据证实。②西南村全村辖6个自然村、19个村民小组，根据上杭县的统计数据，至2019年底，西南村家庭总户数761户、常住总人口2807人，根据上述规定，而参加此次村民代表大会的人员只有45人，远远低于法定人数，不符合“村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上”的人数标准。（二）表决结果违反《上杭县临城镇西南村集体经济组织成员身份界定办法》第四条第（一）项、第五条、第八条、第十四条的规定，否认二原告的成员身份没有依照界定办法的规定。（三）《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”根据上述第（一）项、第（二）项质证意见中的事实，西南村委会的表决与国家法律相抵触，因不具有合法性而不具有证据效力。三、西南村党务村务公开栏照片，该照片属程序问题，不影响表决结果的合法性问题。 ２.农村土地承包经营权证代码ｌ页，证明原告钟某2、钟某1所在的钟文华户的承包地份额占全组164股中的6股。原告钟某2、钟某1质证认为：真实性无异议，可证明承包方代表系钟某2之父钟文华，二原告属于承包方家庭成员，也证明二原告仍以承包被告村民组土地作为基本生活保障。西南村委会及被告村民组认可二原告在被告村民组分得责任田。 ３.西南村小寨组土地征收补偿款分配表及存款明细账共8 页，证明2020年1月、6月西南村小寨一组对本组被征收土地的补偿款进行了分配，并制作了分配表，原告钟某2、钟某1所在的钟文华户共分得6人份补偿款。原告钟某2、钟某1质证认为：真实性无异议，但该土地征收补偿款的分配，侵犯了二原告作为本组成员的同等村民待遇。 本院经审查认为：对上述双方没有争议的证据，本院依法予以采纳、确认。对双方有争议的证据，应综合全案证据进行评判认定。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 原告钟某2于1990年8月20日出生后即落户在小寨一组。2012年9月20日与黄其口当结婚，婚后钟某2户籍未迁移，其丈夫黄其口当的户籍现仍在尤溪县城关镇。钟某2长期在厦门打工，从2014年开始钟某2有在厦门交社保，在厦门有购买一小产权房。2013年3月5日生钟某1，2013年11月25日落户在小寨一组。钟某2在小寨一组分得责任田。钟某2、钟某1在小寨一组参加了新型农村合作医疗保险。小寨一组确认钟某2在小寨一组所在的村委会有选民资格。钟某1出生后一直生活在小寨一组。2016年至2018年间，因永武高速公路建设需要，上杭县人民政府征收了小寨一组的部分土地。2018年8月5日，上杭县临城镇西南村民委员会制定了《临城镇西南村村规民约》，其中第十二条第（14）项规定“对二个或多个女儿招郎入婿的家庭，只能其中一个女儿及家庭成员可享受组集体分益。”2018年12月11日，小寨一组“对二女家庭中二个女儿招郎入婿的女婿及其子女，是否同意其二个女儿的家庭成员都享受组集体资金分配待遇。”分配方案由全组37户代表进行投票表决，其中不同意的31票、同意的1票、弃权的5票。2018年12月27日，小寨一组将钟某2、钟某1所在钟文华户的其余6人的补偿款84000元（每人14000元，另200元属误工费）转入户主钟文华的银行账户。钟某2、钟某1未分配到补偿款，为此，钟某2、钟某1于2019年1月8日诉至本院，要求小寨一组支付补偿款。本院于2019年3月19日以（2019）闽0823民初507号民事判决书判决：小寨一组应于本判决生效后十日内支付钟某2、钟某1永武高速征地补偿金每人14000元。判决后，小寨一组不服上诉于龙岩市中级人民法院。龙岩市中级人民法院经审理于2019年6月10日以（2019）闽08民终709号民事判决书判决：驳回上诉，维持原判。终审判决生效后，钟某2、钟某1申请上杭县人民法院执行，该案已全部执行完毕。2020年1月19日，小寨一组对上述永杭高速公路建设的征地补偿款进行后期分配，每个村民分得1000元。2020年6月23日，小寨一组对龙龙高铁工程的征地补偿款进行初次分配，每个村民分得6000元。小寨一组在上述两次分配中，均以原告钟某2、钟某1未被西南村民委员会认定为集体经济组织成员，原告钟某2、钟某1所在的钟文华户的承包经营权只拥有六股，分配方案是经过××组××组组民讨论并确定的分配份额及金额为由，未分配给原告钟某2、钟某1。为此，原告诉至本院要求小寨一组支付征地补偿款14000元。 本院认为，本案属侵害集体经济组织成员依法对集体所有的不动产的收益权益而引发的纠纷，是平等民事主体之间的纠纷，属于人民法院应当受理的民事案件。原告钟某2、钟某1具有小寨一组农村集体经济组织成员资格，已被本院（2019）闽0823民初507号民事判决书、龙岩市中级人民法院（2019）闽08民终709号民事判决书所确认。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”，农村集体经济组织可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款，但其决定不能违反法律的规定。小寨一组提供的证据，不能证明临城镇西南村民委员会的对原告钟某2、钟某1集体经济组织成员资格的投票表决是符合法定程序，是合法的；根据《上杭县临城镇西南村集体经济组织成员身份界定办法》，原告钟某2、钟某1也不具有丧失或不予认定本村成员资格的情形，所以临城镇西南村民委员会对原告钟某2、钟某1集体经济组织成员资格的投票表决及小寨一组的分配方案违反了法律规定，剥夺了钟某2、钟某1参与分配土地补偿款的权利，侵害了钟某2、钟某1的合法权益。钟某2、钟某1要求小寨一组支付征地补偿款每人7000元的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。小寨一组取得征地补偿收益，并进行分配，其应当承担分配责任。据此，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、第二款第（三）项，《中华人民共和国民法通则》第五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下： 被告上杭县临城镇西南村小寨一组应于本判决生效后十日内支付原告钟某2、钟某1永杭高速公路建设征地补偿款、龙龙高铁工程建设征地补偿款每人7000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案诉讼费150元，适用简易程序审理减半收取计75元，由被告上杭县临城镇西南村小寨一组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 员  丘其民 二〇二〇年九月十日                            本件与原本核对无异                代理书记员  李宝莲 附：本案适用的法律条文 １.《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 ２.《中华人民共和国民法通则》 第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。 ３.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 执行提示： 1.《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 2.上杭县人民法院执行暂存款账户：户名：上杭县人民法院；开户行：福建上杭农村商业银行股份有限公司营业部；账号：9090××××3191。 当事人转存款项时，请备注注明诉讼案件案号、当事人姓名及转存款人姓名；转存款完成后，请与诉讼案件主审法官联系。