北京市通州区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0112行初243号原告李文武，男，1973年1月29日出生，汉族。委托代理人宗月侠（原告李文武之妻），1973年12月14日出生。被告北京市通州区潞城镇人民政府，住所地北京市通州区潞城镇武兴路**。法定代表人张旭辉，镇长。委托代理人刘帅，北京市通州区潞城镇人民政府工作人员。委托代理人杜超，泰和泰（北京）律师事务所律师。原告李文武因不服被告北京市通州区潞城镇人民政府（以下简称潞城镇政府）实施的强制拆除行为，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月21日依法受理后，于2020年4月23日向潞城镇政府送达起诉状副本及诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理了本案。原告李文武的委托代理人宗月侠，被告潞城镇政府的委托代理人刘帅、杜超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月1日，潞城镇政府对李文武位于北京市通州区潞城镇七级村（以下简称七级村）北工业大院内的房屋（以下简称涉案房屋）实施了强制拆除行为。原告李文武诉称：李文武的房屋位于七级村北工业大院内，2002年李文武与北京市通州区潞城镇七级村村民委员会（以下简称七级村委会）签订《工业院土地租赁合同》，约定七级村委会将位于七级村北工大院内土地租赁给李文武作为企业经营、生产用地使用，租赁期为三十年（二零零二年五月十日起至二零三二年五月九日），该涉案房屋是根据《工业院土地租赁合同》建造的合法建筑。2019年10月30日，潞城镇政府发布通潞政公告[2019]第552号《公告》（以下简称《公告》），未经合法程序责令李文武限期自行拆除涉案房屋，《公告》发布之日起3日内逾期不拆除将由潞城镇政府组织拆除。2019年11月1日，潞城镇政府依据《公告》组织相关部门，在未有合法依据且未经合法程序的情况下，将李文武的房屋强制拆除。根据《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第三十五条、第三十六条及第四十四条等规定，潞城镇政府若认为李文武所有的房屋系违法建设且需要强制拆除的，应首先作出行政处罚决定，李文武在法定期限内既不申请行政复议又不提起行政诉讼，且不履行行政处罚决定的，由潞城镇政府书面催告李文武履行义务，李文武收到催告书后有权进行陈述和申辩；经催告，李文武逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，潞城镇政府方可做出强制执行决定，行政强制执行决定书送达李文武后，潞城镇政府应予以公告，限期李文武自行拆除；李文武在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，潞城镇政府可以依法强制拆除。根据《北京市禁止违法建设若干规定》第十七条规定，潞城镇政府于2019年10月30日作出限期拆除的《公告》后未履行催告程序，未提前5日依法作出强制拆除决定书，亦未向李文武释明行政复议或行政诉讼等权利，未制作笔录并制作录像，即于2019年11月1日径行实施了强制拆除行为，违反上述规定，属于严重程序违法。因此潞城镇政府以《公告》为依据，未进行法定调查核实即发布责令李文武限期拆除房屋的《公告》，系认定事实不清，且该《公告》亦未告知李文武所拥有的陈述权、申辩权以及提起行政复议、行政诉讼等合法救济权利的途径，已严重侵犯了李文武合法权益。故潞城镇政府未经法定程序对李文武所有的合法房屋实施的强制拆除行为，系违反相关法律法规规定的严重违法行为。综上，李文武诉至法院，请求依法确认潞城镇政府于2019年11月1日拆除李文武所有的位于七级村北工业大院内的房屋的行为违法，本案诉讼费由潞城镇政府承担。原告李文武依法向本院提交了以下证据材料：1.《工业院土地租赁合同》；2.租地款收据；以上证据证明被强拆房屋系李文武合法建造，李文武对涉案房屋拥有合法权利；3.涉案房屋GPS定位截图及拆前相关照片；4.涉案房屋强拆现场视频录像及相关照片；5.涉案房屋强拆后现场视频及照片；以上证据证明李文武被强拆房屋所在位置，涉案房屋系合法建筑，潞城镇政府实施违法强拆行为将李文武合法房屋进行拆除；6.《公告》，证明该《公告》未告知李文武陈述申辩权利，潞城镇政府实施强拆行为的程序及依据均违法。被告潞城镇政府辩称：一、根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第六十五条规定，潞城镇政府具有查处并拆除违法建设的法定职责。二、涉案房屋并未取得规划许可属违法建筑，潞城镇政府认定事实清楚。涉案房屋位于潞城镇政府管辖的城乡规划范围内，根据《城乡规划法》的上述规定及《北京市城乡规划条例》第二十九条规定，李文武在农村建设房屋应当取得乡村建设规划许可证并按照许可进行建设。经北京市规划和自然资源委员会（以下简称市规自委）作出的京规通执函[2019]第336号《关于李文武所建建筑物规划审批情况的函》（以下简称《规划审批情况函》），认定位于七级村李文武所建建筑物，未依法取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证。故依据规划部门的回函，认定李文武建筑物属违法建筑并无不当。三、潞城镇政府的强制拆除行为程序合法。拆除当日，潞城镇政府通知李文武到场，李文武的家人及涉案房屋的实际使用人（转租人）均在现场，并将室内物品搬出、腾空房屋，拆除过程均摄制录像并留存。因此潞城镇政府依法强制拆除涉案房屋的行为程序合法。综上，潞城镇政府请求法院驳回李文武的诉讼请求。被告潞城镇政府向本院提交以下证据、依据：1.《规划审批情况函》，证明李文武的建筑物经规划部门认定未取得建设许可证即进行建设，潞城镇政府作出的拆除行为事实清楚、证据充分；2.《公告》照片、现场录像，证明针对李文武的违法建筑，潞城镇政府作出拆除行为事实清楚、程序合法。其中法律依据为：1.《城乡规划法》第六十五条，证明潞城镇政府具有拆除违法建设的法定职权，农村建设项目应当取得乡村建设规划许可证；2.《北京市城乡规划条例》第二十九条，证明农村建设项目应当取得乡村建设规划许可证并按照许可内容进行建设，涉案房屋未取得乡村规划许可，潞城镇政府认定该房屋违法建设并予以拆除符合法律规定；3.《北京市禁止违法建设若干规定》第十七条，证明潞城镇政府的拆除行为符合法定程序、法律适用正确。经过庭审质证，双方当事人发表质辩意见如下：对于李文武提交的证据，潞城镇政府对证据1、2的真实性、合法性、关联性均认为，不认可证明目的，李文武确实承租了1.24亩土地，但土地租赁合同不能替代房屋的规划手续，也不能证明房屋就是合法建筑；对证据3的真实性认可，合法性、关联性及证明目的不认可，无法判断是否为涉案房屋；对证据4、5的真实性、关联性认可，但拍摄的为局部影像不完整，应以潞城镇政府提交的现场视频为准，认可涉案房屋被潞城镇政府拆除，但涉案房屋未取得规划手续并非合法房屋；对证据6的真实性、合法性及关联性均认可，不认可其证明目的。对于潞城镇政府提交的证据，李文武对证据1、2的真实性、合法性认可，不认可其证明目的，不能证明潞城镇政府合法强制拆除涉案房屋。对潞城镇政府提交的法律依据不认可，潞城镇政府适用法律错误，涉案房屋形成于2002年，用地手续齐全，租赁的土地是七级村集体所有，七级村委会是否得到上级政府和潞城镇政府的批准建设工业用地的手续不是由李文武出具，潞城镇政府已经承认涉案土地是建设用地，说明七级村委会取得了批准可以发包给李文武。本院在听取了各方当事人的质辩意见并经评议后，对证据认证如下：关于李文武提交的证据客观真实，能够反映李文武承包涉案土地及涉案房屋的拆除情况，本院予以采信；关于潞城镇政府提交的证据客观真实，能够反映涉案房屋情况及拆除过程，本院予以采信。关于潞城镇政府提交的法律依据，本院予以采信。通过以上经过认证的证据及庭审查明的情况，本院确认如下事实：2004年12月31日，七级村委会（甲方）与李文武（乙方）签订《工业院土地租赁合同》，约定甲方将位于七级村北工业大院内的土地出租给乙方作为企业的经营、生产用地。该土地南北长20米，东西长41.6米，折合土地1.24亩。租赁期为30年，自2002年5月10日至2032年5月9日。甲方负责为乙方承租的土地内投资基本建设工程的报批手续，乙方有权在其所承租的土地上进行建设，以满足乙方的生产经营及生活需要，在合同有效期内产权归乙方所有。在合同期内，如遇政府部门规划及国家征用土地，甲方协助乙方处理征地方给予的经济补偿，具体补偿标准按国家有关规定执行。该合同还约定，原2002年5月10日订的养殖合同作废，改成工业租地合同。之后，李文武在此土地上建设了涉案房屋。2019年10月29日，市规自委作出《规划审批情况函》，载明位于七级村李文武所建的砖混结构建筑物，未依法取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证。2019年10月30日，潞城镇政府作出《公告》，主要内容为位于七级村李文武所建房屋未能出示乡村建设规划许可证，依据《北京市城乡规划条例》等相关法律法规，公告如下：1.请上述建筑物所有人，管理人在本《公告》发布之日三日内自行拆除建筑物。2.逾期未改正违法行为的，潞城镇政府将依据相关法律法规对该建筑物组织拆除（相关权利人在公告期限届满前应自行清理存放于该相关建筑物内的财物；逾期不清理的，造成损失的由相关权利人本人承担）。2019年11月1日，潞城镇政府对李文武所建涉案房屋实施了强制拆除，并对拆除过程进行了录像。李文武对此不服，提起本案诉讼。另查，李文武所建涉案房屋在北京市通州区潞城镇集体土地非住宅地上物腾退项目补偿范围内，宋庄镇政府未与李文武就涉案房屋补偿问题签订协议。本院认为：根据《城乡规划法》第六十五条的规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。故潞城镇政府具有对本行政区域内未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证进行建设的，具有查处、拆除的法定职责。根据《行政强制法》第三十五条、第四十四条及《北京市禁止违法建设若干规定》第十七条的规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，催告应当以书面形式作出，当事人有权进行陈述和申辩。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。通知当事人本人或者其成年家属到场，实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。本案中，潞城镇政府仅于2019年10月30日作出限期拆除的《公告》和对拆除过程进行摄制录像，未依法履行其他法定程序，于2019年11月1日径行实施了强制拆除行为，违反上述规定，属于程序违法，应予撤销。鉴于潞城镇政府已对涉案房屋强制拆除完毕，本案被诉强制拆除行为不具有可撤销内容，故本院依法确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告北京市通州区潞城镇人民政府于二〇一九年十一月一日强制拆除原告李文武位于北京市通州区潞城镇七级村北工业大院内房屋的行为违法。案件受理费五十元，由被告北京市通州区潞城镇人民政府负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  徐 晶人民陪审员  孙淑深人民陪审员  张子英二〇二〇年九月十七日法官 助理  陈幽燕书 记 员  杨雅静