银川铁路运输法院行政裁定书（2020）宁8601行初191号原告暨诉讼代表人兰红发，男，1974年8月5日出生，回族，户籍地址宁夏回族自治区银川市西夏区。原告暨诉讼代表人洪发良，男，1958年4月17日出生，回族，户籍地址宁夏回族自治区银川市西夏区。原告锁金胡，男，1945年6月17日出生，回族，户籍地址宁夏回族自治区银川市西夏区。原告兰虎胡，男，1949年7月7日出生，回族，户籍地址宁夏回族自治区银川市西夏区。原告兰发红，男，1976年10月13日出生，回族，户籍地址宁夏回族自治区银川市西夏区。原告罗正宗，男，1938年7月20日出生，回族，户籍地址宁夏回族自治区同心县。原告白银富，男，1967年2月10日出生，回族，户籍地址宁夏回族自治区同心县。原告锁金全，男，1971年3月5日出生，回族，户籍地址宁夏回族自治区银川市西夏区。原告安建忠，男，1957年6月1日出生，回族，户籍地址宁夏回族自治区银川市西夏区。原告马春明，男，1960年9月22日出生，回族，户籍地址宁夏回族自治区银川市西夏区。原告于者不，男，1979年5月6日出生，回族，户籍地址宁夏回族自治区银川市西夏区。原告马克成，男，1966年12月11日出生，回族，户籍地址宁夏回族自治区泾源县。共同委托代理人玄丽锦、王明慧，北京浩硕律师事务所律师，特别授权代理。被告银川经济技术开发区管理委员会，住所地：宁夏回族自治区银川市宁安东巷**。负责人高言杰，该管委会主任。委托代理人郭航宇、慕长泰，北京市盈科（银川）律师事务所律师，一般授权代理。第三人银川高新技术产业开发总公司，住，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区/div>法定代表人张林长，该公司董事长。委托代理人郝啸、郭瑞，北京市盈科（银川）律师事务所律师，一般授权代理。原告兰红发等12人诉被告银川经济技术开发区管理委员会行政许可一案，于2020年6月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，因银川高新技术产业开发总公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法进行了审理，现已审理终结。原告诉称，2020年5月11日，原告通过政府信息公开方式获知银川市规划管理局银川经济技术开发区分局于2020年4月17日颁发×××号《建设用地规划许可证》。2019年因机构改革，银川市规划管理局与国土资源局合并，重新组建银川市自然资源局，银川市规划管理局银川经济技术开发区分局由被告的内设机构规划和国土资源局承继，所以被告应属本案的适格被告。原告位于银川市西夏区兴泾镇十里铺村涝池组的合法房屋在该《建设用地规划许可证》规划范围内，原告对涉案房屋所占土地享有合法使用权，被告颁发涉案《建设用地规划许可证》的行为严重侵犯了原告的合法权益。被告核发涉案《建设用地规划许可证》时剥夺了原告依法享有的陈述、申辩、申请听证等权利，该行政许可行为违法。另外，银川市规划管理局银川经济技术开发区分局早已撤销，涉案行政许可由一个不存在的主体作出，严重违法。原告现起诉请求判令：一、撤销被告颁发的银开规建地字第[2020]09号《建设用地规划许可证》；二、诉讼费用由被告承担。被告辩称，一、原告与被诉行政行为无利害关系，不具有提起本案诉讼的主体资格。涉案土地经有权机关批准，已征收为国有土地，原告已丧失集体土地使用权。银川铁路运输法院作出的（2020）宁8601行初13号行政裁定书、（2020）宁8601行初14号行政裁定书对上述事实予以确认。原告并非被告核发涉案《建设用地规划许可证》的行政相对人，且该《建设用地规划许可证》本身亦未设定原告的权利义务，故原告与该发证行为不具有行政法上的利害关系。二、被告作出具体行政行为合法。2020年4月17日，第三人向被告提交《银川市建设用地规划许可证申请表》及相应材料，经被告审核其申请符合要求，申请材料齐全，符合法定形式，并于当日向第三人核发×××号《建设用地规划许可证》，该许可行为合法。原告的诉请没有事实和法律依据，应予驳回。第三人述称，一、原告与被诉行政行为无利害关系，不具有提起本案诉讼的主体资格。涉案土地经有权机关批准，已征收为国有土地，原告已丧失集体土地使用权。银川铁路运输法院作出的（2020）宁8601行初13号行政裁定书、（2020）宁8601行初14号行政裁定书对上述事实予以确认。原告并非被告核发涉案《建设用地规划许可证》的行政相对人，该《建设用地规划许可证》本身亦未设定原告的权利义务，故原告与该发证行为不具有行政法上的利害关系。二、第三人通过合法程序取得涉案土地使用权及《建设用地规划许可证》，原告无权请求撤销。第三人通过合法程序，依法竞得涉案土地使用权，于2019年9月10日与银川市自然资源局签订了《国有建设用地使用出让合同》，并全额缴纳了土地出让金，系涉案土地的合法使用权人。2020年4月17日，第三人向被告提交《银川市建设用地规划许可证申请表》及相应材料，被告审核后，依法向第三人核发涉案《建设用地规划许可证》。且涉案项目已经相关部门批准，并经招投标程序确认承包人，承包人已于2020年3月20日进场施工。综上，原告不具有提起本案诉讼的原告资格，无权请求撤销涉案《建设用地规划许可证》，请求依法驳回起诉。经审理查明，2018年2月28日，宁夏回族自治区人民政府作出×××号《自治区人民政府关于银川市实施国务院批准2018年度农用地转用和土地征收方案第一批次城市建设用地的批复》，该批复内容如下：“银川市人民政府，你市《关于银川市实施国务院批准2018年度农用地转用和土地征收方案第一批次城市建设用地的请示》（银政发[2018]196号）收悉。经研究，同意将……西夏区兴泾镇……国有农用地29.2753公顷转用为国有建设用地……具体建设项目用地由你市依法审批。”2019年8月2日，银川市人民政府作出×××号《关于出让西夏区六盘山路北侧文萃南街西侧一宗国有建设用地使用权的批复》，该批复内容如下：“银川市自然资源局，你局《关于出让西夏区六盘山路北侧文萃南街西侧一宗国有建设用地使用权实施方案的请示》（银自然资发[2019]641号）收悉。根据原国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（第39号令），经市人民政府2019年8月1日专题会议研究，同意出让以下一宗国有建设用地使用权，现批复如下：一、银地（G）[2019]-46号用地，位于西夏区六盘山路北侧、文萃南街西侧。出让土地面积160984.45平方米，其中96942.45平方米为国有存量建设用地，供地状况为净地。”2019年8月6日，宁夏回族自治区公共资源交易服务中心发布宁国土资交告字[2019]200号《国有建设用地使用权出让公告》，原告诉称的土地在本次网上挂牌交易出让的国有土地内。第三人以5326万元的价格竞得涉案土地。2019年9月10日，银川市自然资源局与第三人签订《国有建设用地使用出让合同》，2019年9月17日，第三人缴纳全部土地出让金5326万元。2020年4月17日，第三人向被告提交《银川市建设用地规划许可证申请表》及相应材料。被告审核后，依法向第三人核发×××号《建设用地规划许可证》。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，根据宁政土批字[2018]373号《自治区人民政府关于银川市实施国务院批准2018年度农用地转用和土地征收方案第一批次城市建设用地的批复》、银政土批字[2019]80号《关于出让西夏区六盘山路北侧文萃南街西侧一宗国有建设用地使用权的批复》等文件，可确认涉案土地经有权机关批准已转为国有建设土地。原告已就征收补偿行为向银川市中级人民法院提起了行政诉讼。原告与被告向第三人核发涉案《建设用地规划许可证》的行为，不具有行政法上的利害关系，其不具有提起本案诉讼的原告资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告兰红发等12人的起诉。本案诉讼费50元，退还原告兰红发等12人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 孙振华审判员 严 辉人民陪审员 虎艳萍 二〇二〇年九月二十一日法官助理 晏润芝书记员 刘 娜附：本裁定适用的相关法律和司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；……对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。