宁夏回族自治区西吉县人民法院   行政判决书   （2020）宁0422行初45号   原告马永吉，男，1956年8月24日出生,户籍所在地宁夏银川市兴庆区，现住宁夏西吉县。   被告西吉县公安局，住所地宁夏西吉县。   法定代表人杨建仁，该局局长。   出庭负责人马明学，该局副局长。   委托代理人柳洋，西吉县公安局法制大队民警。特别授权。   委托代理人冶小明，西吉县公安局西滩派出所教导员。一般代理。   原告马永吉不服被告西吉县公安局治安管理行政处罚，本院于2020年6月1日立案后，于2020年6月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月22日公开开庭审理了本案。原告马永吉，被告西吉县公安局出庭负责人马明学及委托代理人柳洋、冶小明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告西吉县公安局于2020年5月21日作出西公（西滩）行罚决字[2020]10146号行政处罚决定书，决定给予原告马永吉行政拘留十日的行政处罚。   原告马永吉诉称，原告原系西吉县西滩乡黑虎沟村腰庄组村民，于2018年3月搬迁至宁夏银川市兴庆区新创家园31-3-201号。2020年4月1日，因西滩乡黑虎沟村腰庄组扩路征收土地问题，原告回到黑虎沟村腰庄组与其侄子马玉强理论(马玉强占用征收费)，原告回到家后看到陕西华萃路桥工程有限责任公司在其土地上施工，很生气就将其侄子马玉强殴打了一巴掌，殴打时西滩乡派出所民警在场，殴打后西吉县公安局西滩派出所于2020年4月6日以原告殴打他人给予原告行政处罚伍佰元罚款。2020年5月16日9时许，原告马永吉因与王耀强土地纠纷到陕西华萃路桥工程有限责任公司承建的施工工地阻挡正常施工，不顾民警多次劝说教育，依然阻挡长达四小时，严重扰乱了陕西华萃路桥工程有限责任公司的正常工作。西吉县公安局于2020年5月21日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二十条第四项之规定，决定给予原告马永吉行政拘留十日的行政处罚。执行方式和期限:行政拘留送固原市拘留所执行，执行期限为2020年5月21日到2020年5月31日。现原告对西吉县公安局作出的行政处罚决定存有异议，2020年5月16日原告马永吉扰乱陕西华萃路桥工程有限责任公司的正常施工，当天13时到16时30分西吉县公安局西滩乡派出所民警将原告用手铐拷到西滩派出所处理问题，民警在办案过程中没有了解《中华人民共和国土地管理法》，而用一份无效的合同单方面处理问题，原告多次要求与王耀强当面对质处理问题，遭到民警的拒绝。还有民警以欺骗的形式办案，说原告侄子与王耀强有转让合同，但是不提供证据，原告有视频录像证明。公安民警只从表面上做工作，执法过程中有不文明的语言和过激的动作并且在办案过程中不解决问题的根本，致使原告心理难受，伤口疼痛，晚上原告感觉身体不舒服其儿子领到西吉县人民医院做身体检查。通过这次派出所的教育原告清醒的认识到自己扰乱陕西华萃路桥工程有限责任公司的正常施工是错误的，不应该阻挡该工程正常施工。从2020年5月17日到2020年5月21日原告再也没有扰乱过该工程施工。5月20日原告又感觉身体不舒服，西滩派出所民警把原告带去做身体检查，晚上又将原告送回了家，5月21日早上原告在家休息，10时11分西滩派出所民警以处理事情为由让原告到村委会来一趟，后把原告带到西滩乡派出所，之后原告就再也没有回来。原告家人认为西滩乡派出所工作人员带原告去看病，一直没有过问此事，直到2020年5月22日10时47分西滩乡派出所工作人员才给原告儿子打电话通知原告被拘留的情况。被告西吉县公安局拘留被拘留人员应当在24小时内通知其家属，但是被告并没有在24小时告知原告家属，程序违法，认定以上事实的证据有书面证明等证据，事实清楚证据确凿，足以认定原告主张的事实。综上，原告认为被告西吉县公安局作出的行政处罚行为违法，为了维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和行政处罚法》以及相关司法解释之规定，特诉诸贵院，望公正处理为盼。现原告请求：1.依法判决被告对原告拘留的行政处罚违法；2.依法撤销西公（西滩）行罚决字[2020]10146号《行政处罚决定书》；3.本案诉讼费由被告负担。庭审中，原告马永吉将诉讼请求明确为：要求撤销被告西吉县公安局作出的西公（西滩）行罚决字[2020]10146号《行政处罚决定书》。   原告马永吉向本院提交了以下证据材料：   1.西公（西滩）行罚决字[2020]10146号《行政处罚决定书》1份，证明被告西吉县公安局作出处罚决定书对原告拘留十天的事实；   2.固原市拘留所《解除拘留证明书》1份，证明拘留期限届满后原告被解除拘留的事实。   被告西吉县公安局辩称，2020年5月16日9时许，西吉县西滩乡黑虎沟村村民马永吉因与王耀强土地纠纷到陕西华萃路桥工程有限责任公司承建的施工工地阻挡正常施工，不顾西滩派出所民警多次劝说教育，依然阻挡工程施工长达四小时，严重扰乱了陕西华萃路桥工程有限责任公司的正常作业。原告马永吉的行为，已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二十条第（四）项之规定，构成扰乱单位秩序。5月21日西吉县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二十条第（四）项之规定，对原告依法作出行政拘留十日的处罚决定。一、被告认为原告所称：“其多次要求与王耀强当面对质处理问题、遭到民警拒绝。”原告的要求与相关规定不符。二、被告认为原告所称：“只从表面上做工作，还有不文明的语言和过激的动作并在办案过程中，不解决问题的根本，致使原告心里难受、伤口疼痛、晚上原告感觉身体不舒服其儿子领到西吉县人民医院做身体检查。”与我局民警办案无任何关系。三、被告认为原告所称：“通过这次派出所的教育原告清醒认识到自己扰乱陕西华萃路桥工程有限责任公司的正常施工的错误，不应当阻挡该工程施工，从2020年5月17日到2020年5月21日原告再也没有扰乱该工程正常实施。”与该案的处罚无关联性。四、被告认为原告所称：“西吉县公安局拘留被拘留人员应当在24小时内通知其家属，但是西吉县公安局并没有在24小时内告知原告家属，程序违法。”与事实严重不符。被告办理该案证据确实、充分，适用法律准确，裁量适当、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。   被告西吉县公安局向本院提交了以下证据：   1.受案登记表（其中有案件来源：110报警），证明西吉县公安局西滩派出所民警是接到报警后依法处警的事实；   2.当事人马永吉询问笔录、证人陈新学、李汉国、王耀强询问笔录、土地转让合同、陕西华萃路桥工程有限责任公司提供的企业资质、民警处警视频各一份，证明原告马永吉违法事实发生的时间、地点、经过、结果及违法行为的事实；   3.原告马永吉的户籍证明材料，证明原告的出生日期及有行政责任能力的事实；   4.受案回执、传唤证、行政处罚告知笔录、前科证明材料、保障询问人饮食与必要休息时间登记表、西公（西滩）行罚决字[2020]10002号《行政处罚决定书》、接受证据清单各一份，证明西吉县公安局办理该案程序合法、裁量适当的事实；   5.送达回执、通话清单、行政拘留家属通知书，证明原告马永吉被拘留后被告通知原告家属的事实。   经庭审质证，原告马永吉对被告西吉县公安局提交的证据质证后认为：对证据1无异议；对证据2，认为原告的笔录属实，三位证人的笔录也属实，但原告没有见王耀强，土地转让合同属实，陕西华萃路桥工程有限责任公司提供的企业资质原告不知道，民警处警视频属实；对证据3、4无异议；对证据5，认为西吉县公安局西滩派出所是否通知原告的家属原告不知道。被告西吉县公安局对原告马永吉提交的两组证据质证后均无异议。   本院对上述证据认证如下：原告马永吉及被告西吉县公安局提交的证据均来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以认定。   经审理查明，2020年5月16日上午，原告马永吉因与案外人王耀强土地纠纷到陕西华萃路桥工程有限责任公司承建的施工工地阻挡施工，阻挡时间从早上七点至十一点多，长达四小时，扰乱了陕西华萃路桥工程有限责任公司的正常作业。被告接警后，调查核实，根据违法嫌疑人的陈述和申辩、证人证言认定原告扰乱单位秩序的违法事实成立，并对原告作出西公（西滩）行罚决字[2020]10146号《行政处罚决定书》，决定给予马永吉行政拘留十日的行政处罚，执行方式和期限：行政拘留送固原市拘留所执行，执行期限为2020年5月21日到2020年5月31日。2020年5月31日，固原市拘留所作出固拘09197号《解除拘留证明书》，以马永吉拘留期限届满，解除了对马永吉的拘留。   另查明，2020年4月13日，西吉县公安局西滩派出所作出西公（西滩）行罚决字[2020]10002《行政处罚决定书》，认定马永吉的行为构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予马永吉罚款伍佰元的行政处罚。   本院认为，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。公安机关对侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚的，依法给予治安管理处罚。本案原告马永吉于2020年5月16日因与案外人王耀强土地纠纷到陕西华萃路桥工程有限责任公司承建的施工工地阻挡正常施工，阻挡时间长达四小时，扰乱了该公司的秩序，致使陕西华萃路桥工程有限责任公司施工不能正常进行，被告西吉县公安局在向原告履行了告知义务后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，认定原告马永吉的行为构成扰乱单位秩序。且原告马永吉曾于2020年4月6日因殴打他人被西吉县公安局西滩派出所给予罚款伍佰元的行政处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项规定，在六个月内曾受过治安管理处罚的，应从重处罚，故被告西吉县公安局对原告作出西公（西滩）行罚决字[2020]10146号《行政处罚决定书》，给予原告行政拘留十日的行政处罚认定事实清楚、程序合法、适用法律、法规正确。因此，原告要求撤销被告西吉县公安局作出的西公（西滩）行罚决字[2020]10146号《行政处罚决定书》的诉讼请求于法无据，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:   驳回原告马永吉的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告马永吉负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。   审判长 马 红   审判员 王 芳   人民陪审员 马蓉蓉     二〇二〇年九月二日   书记员 刘爱荣   附本判决适用法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。