阜新蒙古族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽0921民初2780号 原告：阜新市兴光房地产开发有限责任公司，住所地阜新市经济开发区迎宾大街**。 法定代表人：张含光，系该公司董事长。 委托代理人：崔博，系该公司职员。 委托代理人：闫威，系辽宁方祥律师事务所律师。 被告：阜新蒙古族自治县城区街道西关村村民委员会，住所，住所地阜蒙县文化路城区街道div> 法定代表人：马建利，系该村委会负责人。 委托代理人：董大伟，系西关村村民委员会副主任。 委托代理人：宋兵，系辽宁金佳策律师事务所律师。 原告阜新市兴光房地产开发有限责任公司（以下简称“兴光公司”）诉被告阜新蒙古族自治县城区街道西关村村民委员会（以下简称“西关村委会”）不当得利纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托代理人崔博、闫威，被告的法定代表人马建利及其委托代理人董大伟、宋兵均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2010年经相关职能部门批准和法定程序，原告开始建设兴光四季城小区，并陆续向被告支付动迁补偿款和土地补偿款总计2466.24万元，其中包括动迁补偿款516.24万元和土地补偿款1950万元。原告于2020年初清点账目发现，上述费用存在超付，超付原因系2011年被告超额要求原告支付土地使用费所至，原被告双方于2020年5月共同对账确定如下事实：1、被告所收取的516.24万元动迁补偿款实际支出316.24万元，已返还原告100万元，剩余被告要求超额支付的100万元现存于被告账户；2、被告所收取的1950万元土地补偿款实际支出1091.76万元(原告实际使用土地90.98亩产生费用1000.78万元，规划路产生费用72万元，共计1091.76万元），剩余被告要求超额支付的877.22万元现存于被告账户。综上，被告超额收款977.22万元，双方核对账目后约定被告向原告返还126.59万元，剩余850.63万元被告用77.33亩土地抵顶给原告开发建设。现被告已向原告返还126万元，但因其用作抵债的77.33亩土地性质系集体土地，该约定违反法律规定应属无效，被告应返还剩余851.22万元的不当得利并向原告支付因此产生的利息。就返回不当得利事宜原告多次与被告协商，被告至今未予返回。因此，原告为维护自身合法权益，依法向贵院提起诉讼，一、请求法院依法判令被告向原告返还不当得利851.22万元并向原告支付自不当得利产生之日起至返还之日止（暂计到2020年8月1日）的利息2962458.41元（以中国人民银行同期存款基准利率计算），合计11474658.41元。二、本案诉讼费由被告承担。 被告辩称，一、我村认为没有不当得利，不存在返还义务，更谈不上利息问题。原告起诉我村返还不当得利属主体错误，请求法院裁定驳回原告对我村的起诉。案涉款是阜蒙县人民政府为阜蒙县旧城改造建设兴光四季城小区征占我村土地给付我村及村民的征地补偿款，不是不当得利，更没有损害他人的利益，是我村及相关村民的合法所得，应当受法律保护，不存在给原告返还问题。事实上，2010年7月22日，阜蒙县人民政府召开会议，议题是关于旧城改造建设兴光四季城小区事宜，并形成了会议纪要（第四十四期），决定对我村的土地进行征占，并要求相关部门按相关程序予以履行，会后我村服从阜蒙县人民政府的要求，召开了西关村第十届村民委员会第一次村民代表大会，举手表决了关于政府旧城改造征用案涉土地的表决意见，由阜蒙县动迁办公室着手组织动迁，根据阜蒙县人民政府2010年7月22日的会议纪要，原告的一期占地约200亩，给付动迁补偿费516.24万元，土地补偿款1878万元，合计2394.24万元（其中由阜蒙县国土资源局动迁办公室令原告予以垫付），我村已经将近200亩土地交付给了阜蒙县动迁办公室，由原告接受使用。2012年3月19日阜蒙县人民政府召开会议（会议纪要第十五期），第四项议题是阜蒙县住建局市政处主任吴国军汇报的关于兴光市政规划建设事宜，决定（一）规划路涉及征用西关村土地9亩，按照每亩8万元价格支付补偿款，即原告所诉的规划路占地补偿款72万元，资金由兴光市政垫付，工程完工后由县政府从行政规费中予以返还。由此可以看出，原告所主张的所谓不当得利款项851.22万元，是阜蒙县政府动迁指挥部令原告垫付给我村及村民土地征占的动迁补偿款和土地补偿款，收到该款之后，我村已经对该款进行了合理发放，发放给116户村民，而且原告已经对案涉土地进行了接收，现要求返还851.22万元，不尽合理。我村认为原告已经阜蒙县人民政府的动迁征地行为已经结束，双方已经按协议履行完毕，不存在不当得利及返还的问题。即使应当返还，我村也不是返还主体，请法院驳回原告对我村的起诉。二、我村认为不存在我村用77.33亩土地抵顶850.63万元的事实。事实上，2010年阜蒙县人民政府为阜蒙县旧城改造建设兴光四季城小区征占我村土地200亩，原告建筑使用90多亩，尚有77.33亩没有建筑，但原告已经圈地使用中，2020年4月30日在西关村小会议室阜蒙县人民政府召集推进会议，阜蒙县人大主任刘向东、市场监督管理局局长白蕊、城建局局长王海春、城建局副局长江博、城区办党工委书记张晶、城区办武装部部长兼西关村代理书记、代理主任林树权、兴光集团董事长张含光、兴光房地产经理崔博、西关村两委班子成员及村干部赵雪峰参加会议，原告承诺从配套费中将所欠我村的剩余土地补偿款返还给我村。2020年5月7日的协议只是双方核对账目而已，该协议中约定我村返还的126.59万元，我村已经按协议约定予以返还，该协议已履行完毕。综上所述，我村认为阜蒙县人民政府为了旧城区改造征占我村土地为原告开发所用，我村收到的动迁款及土地补偿款是阜蒙县人民政府令原告垫付的，实质上是我村和政府的关系，我村与原告没有关系，阜蒙县人民政府动迁办公室已经对我村的约200亩土地都已经征占完毕，征占款项已经给每户村民发放完成，原告是否实际建筑使用与我村没有关系，我村不存在用77.33亩土地抵顶850.63万元的事实，故我村认为原告的请求没有合法根据，是错误的，应予以驳回。 经审理查明，2010年7月16日，阜蒙县人民政府召开会议，议题是关于旧城改造建设兴光四季城小区事宜，并于2010年7月22日形成了《县政府办公室会议纪要第四十四期》，会议决定：1、关于工程土地审批报卷问题由县国土资源局负责尽快办理。2、关于工程占地补偿问题，依据上级有关文件要求，比照今年伊利乳业给农民的补偿标准执行。3、关于东、西关村宅基地问题，该地的用地审批由县国土资源局按要求办理；原则上采取货币补偿安置。4、由县动迁指挥部负责动迁政策指导，城区街道办事处和西关村做好动迁工作。5、关于西关村土地问题，各相关部门要极力配合，尽快摸清底数，做好补偿安置。6、关于召开动迁大会事宜，由县动迁指挥部负责按工作计划适时安排。此后，原告向县国土资源局（转给被告）及被告共支付相关费用2466.24万元。2012年3月10日阜蒙县人民政府召开会议，并于2012年3月19日形成《县政府办公室会议纪要第十五期》，其中第四项议题是关于兴光市政规划路建设事宜（汇报人：阜蒙县住建局市政处主任吴国军），会议决定：（一）规划路涉及征用西关村土地9亩，按照每亩8万元价格支付补偿费，资金由兴光市政垫付。工程完工后，县政府从行政规费中予以返还。 另查明，2020年5月7日，原、被告双方达成《协议书》，约定：甲方为西关村委会，乙方为兴光公司，乙方目前交给被告动迁补偿款和土地补偿款共计2466.24万元，其中动迁补偿款516.24万元，土地补偿款1950万元。具体情况如下：1、动迁补偿款516.24万元：甲乙双方共同对账实际动迁补偿花费316.24万，已返还100万元，目前剩余100万元暂存于甲方账户。2、土地补偿款1950万元：实际使用土地90.98亩，费用合计1000.78万元；规划路占地补偿费每亩8万元，共9亩，费用合计72万元。目前剩余877.22万元暂存于甲方账户。综上所述，目前动迁补偿款剩余100万元，土地补偿款剩余877.22万元，合计剩余977.22万元暂存于甲方账户。甲乙双方共同对凯旋国际公馆南侧地块进行测量，共计77.33亩，费用合计850.63万元，扣除此费用后，甲方须返还乙方126.59万元（已返还126万元）。 还查明，除原告先期开发90.98亩外，其余的77.33亩现仍为村集体土地，未办理征用审批手续。 上述事实，有《县政府办公室会议纪要第四十四期》、《县政府办公室会议纪要第十五期》、《协议书》、收款收据等以及双方当事人陈述，并经开庭质证，可以作为证据采信。 本院认为，《民法总则》第一百二十二条规定：因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。本案中，被告依照县政府会议纪要的决定，按原告预计征地200亩的需求，通过国土资源局转交和直接收取原告的相关费用于法有据，由于原告开发征用的土地面积少于预计征用面积而致其预交的费用多于实际征用的土地的费用，被告应予退还，但不构成不当得利。故对原告的该请求本院不予支持。 《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有制，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。本案中，原、被告于2020年5月7日达成的《协议书》，用77.33亩土地抵顶被告应退还给原告的850.63万元，属买卖或者非法转让土地，违反法律的强制性规定，应依法认定无效。《合同法》第五十八条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。依照该规定，被告应返还其多收取的851.22万元（850.63万元+0.59万元），原告请求的利息损失于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条，《中华人民共和国土地管理法》第二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下： 一、被告阜新蒙古族自治县城区街道西关村村民委员会于本判决生效后十日内返还原告阜新市兴光房地产开发有限责任公司851.22万元。 二、驳回原告其他诉讼请求。 如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费90648.00元，减半收取45324.00元，由原告负担11701.00元，由被告负担33623.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。 审判员  陈德源 二〇二〇年九月二十一日 书记员  宋晶晶