广西壮族自治区上思县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0621民初280号 原告：广西农垦昌菱农场有限公司，住所地上思县在妙镇七门乡派罗屯,统一社会信用代码91450621MA5KCKB989。 法定代表人：霍正新。 委托诉讼代理人：韦堂佳，广西北仑律师事务所律师。 委托诉讼代理人：林日高，上思县法律事务中心法律工作者。 被告：零国许，男，1973年8月11日出生，壮族，住广西上思县。 原告广西农垦昌菱农场有限公司（以下简称昌菱公司）与被告零国许返还原物纠纷一案，本院于2020年4月1日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年4月23日公开开庭进行审理。原告昌菱公司的委托诉讼代理人韦堂佳、林日高，被告零国许到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告昌菱公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告停止侵权，立即将其非法侵占的土地15.866亩交给原告；2.判令被告赔偿原告经济损失61378.07元；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：被告是原告的职工家属，按规定，其在经营土地时应当与原告签订相应的租赁合同。但自2009年至今，被告在不与原告签订任 -2- 何租赁或承包合同的情况下，占用原告位于本厂十队4块共计15.866亩的土地种植甘蔗。根据原告历年职工代表大会通过的《广西农垦国有昌菱农场生产经营管理方案》及补充方案的规定，不与农场签订租金合同而强占经营土地人员，必须按相关年度规定的标准缴纳土地占用费（含利息、公务费、保险费、蔗种、肥料）共计77803.43元，但被告至今仅缴纳了16425.36元，尚有61378.07元未缴纳。原告认为被告的行为侵犯了原告的合法权益，不仅直接造成原告的经济损失，且给原告对全场的管理造成了不利的影响。为此特向人民法院提起诉讼。 被告零国许辩称，一、涉案土地是被告于1993年垦荒所得并一直使用至今，并无非法侵占的事实。原告诉被告非法侵占土地属于土地所有权和使用权争议。根据《中国人民共和国土地管理法》第十四条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间争议，由县级以上人民政府处理，个人之间，个人与单位之间的争议，由乡级以上人民政府或县级人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。原告未经人民政府处理直接向人民法院起诉，违反了解决和处理土地争议的法律程序和规定。二、原告诉称根据《广西农垦国有昌菱农场经营管理方案》的规定，不与农场签订租赁合同而强占经营土地人员，必须按相关年度规定的标准交缴土地占用费。被告认为，原告所经营管理的土地是通过无偿取得的划拨土地属于国有划拨土地。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、第四十五条规定，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准其划拨土地使用权和地上建筑物，其他附着物所有权可以转让、出租、抵押。原告未经市、县人民政府土地管理部门批准，不具备有将国有划拨土地出租收费的主体资格，其通过《广西农垦国有昌菱农场经营管理方案》规定将国有划拨土地租赁收费的行为违法，原告无权与土地经营人员签订租赁合同，与其签订的土地合同无效。原告按照非法制 -3- 定的收费标准向被告收取土地占用费无法律依据。 原告对其陈述的事实在举证期限内提供如下证据:1.营业执照、法定代表人证明、身份证，证明原告主体资格；2.昌菱司发［2019］25号文，证明原告下属各队领导名单；3.职工信息表，证明被告所属队及住址；4.证明、身份证，被告自2009年至今占用原告所属十队4块土地共15.885亩种蔗；5.宗地图，证明被告占用原告土地中蔗的位置；6.当年应缴费明细表，证明被告未交的费用61378.07元；7.扣费明细表，证明被告已交费用情况；8.昌办发（2013）16号至（2018）27号《广西农垦国有昌菱农村经营管理方案》，证明被告应缴费用的依据；9.广西壮族自治区物价局文件，证明被告应缴费用的依据；10.证人王某的证人证言，证明零国许在昌菱十队经营土地的面积、位置等相关情况；11.证人唐某的证人证言，证明零国许在昌菱十队经营土地的面积、位置等相关情况；12.地号为编外591的国有土地使用证（含宗地图），证明被告占用的土地属于原告所有；13.测量费发票，证明上思县国土资源勘测规划所对涉案土地进行测量产生的测量费。 被告为其辩解在举证期限内未向本院提供任何证据。 经开庭质证，被告认为证据1-2应由法院认定；对证据3、证据6表示不清楚；对证据4-5认为被告所经营的土地面积是15亩左右，但不会看测绘图；对证据8-9表示没有见过这些文件；证据9有部分是真实的，但是关于管理方案的传达只是公布给职工的，非职工的没有公布；对证据10，认为证人的证言偏向原告；对证据11认为发证的时间是2002年2月，被告在1988年就已经去涉案地块开荒耕种，虽然土地证显示是属于原告的，但被告是长期经营到现在；对证据13的真实性没有异议，但是认为应该由原告自行承担。 对上述证据，本院认定如下：原告提供的证据1-4、7-9、12-13真实、 -4- 合法，与本案具有关联性，本院予以确认；证据5-6为原告提供的宗地图及原告自制的应缴费用明细表，用于证明被告占用土地种植甘蔗的位置及未交费用，本院将结合其他证据予以确认。 综合全案证据及双方当事人在庭审中的陈述，本院确认以下法律事实：原告昌菱公司成立于1994年5月28日，营业期限为长期，经营范围有甘蔗、水果、经济林种植及种苗销售；禽畜、水产养殖、销售；土地房屋出租服务等。昌菱公司前身为广西昌菱实业发展公司、广西农垦国有昌菱农场。被告系昌菱公司十队职工家属，自1988年开始经营涉案土地（10-588、10-593、10-591、10-656）至今，被告未与原告签订租赁合同，自2009年以后未向原告缴纳土地管理费。2019年10月24日的《当年应缴费用明细》载明，零国许管理费小计71936.9元，利息小计5866.53元，累计77803.43元；扣费累计16425.36元，尚余总欠费61378.07元。经原告申请，上思县国土资源勘测规划所对被告目前在经营的涉案4宗土地（10-588、10-593、10-591、10-656）面积进行勘验测量。上思县国土资源勘测规划所于2020年5月28日作出“零国许用地现场踏查图”，其中A地块10-588面积为3.89亩，B地块10-591与10-593面积共为12.88亩，C地块10-656面积为3.92亩，上述4宗地块面积合计20.69亩。原告对该测量结果无异议，并表示关于经济损失（即土地占用费）的诉请不需增加数额，但要求被告按照实际测量的地块面积20.69亩予以返还；被告对该测量结果亦无异议。 另查明，上国用（2002）字第12-1-3838号国有土地使用证载明，座落于昌菱十队，地号为编外**，使用权面积为635.15亩，使用权类型为划拨的土地使用者为广西昌菱实业发展公司。涉案4宗土地10-588、10-593、10-591、10-656位于昌菱公司十组（昌菱十队），土地使用者为昌菱公司。 -5- 2007年《广西农垦国有昌菱农场经营管理方案的修改补充条款》以及2013年9月10日印发的《广西农垦国有昌菱农场生产经营管理方案》（昌场发[2013]14号）第六条载明农场辖区内所有土地均属国家所有，经营权属农场，任何单位或个人使用农场国有土地的必须与农场签订土地承包合同、土地租赁合同。第九条载明，与农场签订有劳动合同的农工，承包土地经营的，必须与农场签订土地承包合同，在承包甘蔗岗位基数内上缴经费，承包甘蔗岗位基数面积定为16亩/人，承包管理费按1吨/亩计算；其他人员与农场签订土地租赁合同的，按竞标底价1吨/亩付租赁费；不与农场签订《土地租赁合同》，而强占土地经营的人员必须按每亩1.5吨以上收取土地租赁费；对于抗拒上交土地租赁费的人员，农场有权收回土地并强制收取土地租赁费。2014年度、2015年度、2016年度、2017年度、2019年度的经营管理方案载明，租赁农场土地种植甘蔗面积在16亩以内，年租赁费0.8吨/亩，超过16亩的部分按0.7吨/亩；未签合同而强占农场土地的，租赁费按每亩1.5吨收取……对于逾期不交的欠款，农场从2015年8月1日起按照当年银行一年期利率计收利息，每年计息一次。上述各年度的经营管理方案以及修改补充条款均由广西农垦国有昌菱农场职代会审议通过后印发。 另查明，广西物价局关于各年度普通糖料蔗收购首付价规定如下：2009年/2010年榨季为363.83元/吨，2010年/2011年为491.81元/吨，2011/2012年榨季为500元/吨，2012/2013年榨季为475元/吨，2013/2014年榨季为440元/吨，2014/2015年榨季为410元/吨，2015/2016年榨季为450元/吨，2016/2017年榨季为480元/吨，2017年/2018年榨季为490元/吨，2018/2019年榨季为490元/吨。 本院认为，民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。坐。坐落于昌菱公司**的涉案4宗土地10-588/div> -6- 10-593、10-591、10-656，面积共20.69亩，该土地使用权人为原告昌菱公司。《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定，依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。原告作为涉案土地的合法使用权人，对涉案土地依法享有占有、使用、收益、处分的权利，被告未与原告协商签订土地租赁合同而占用经营涉案土地，亦未按照要求支付相应的土地租赁费，原告有权要求被告将其侵占的涉案土地共计20.69亩返还。故对于原告该项诉讼请求，本院依法予以支持。 关于原告主张的经济损失问题。被告占用原告具有使用权的涉案土地20.69亩进行种植，但一直未与原告签订租赁合同，且自2009年开始不支付相应的土地租赁费用，致使原告未能收取相应的租赁费用，亦不能对被告经营的涉案土地进行发包或者租赁，造成原告经济损失。现原告要求按照15.866亩的面积，并按照经营管理方案确定的发包或者租赁的最低价格，计算经济损失，本院予以支持。按照广西农垦国有昌菱农场2007年经营管理方案修改补充条款、2013年经营管理方案，被告至少造成原告每年每亩1吨原料蔗款的土地承包费或租赁费损失，按各年原料蔗价格，被告2009年应赔偿15.866亩×363.83元=5773元，2010年应赔偿15.866亩×491.81元=7803元，2011年应赔偿15.866亩×500元=7933元，2012年应赔偿15.866亩×475元=7536元，2013年应赔偿15.866亩×440元=6981元。按照2014经营管理方案，被告至少造成原告每年每亩0.8吨原料蔗款的土地承包费或租赁费损失，按当年原料蔗价格，被告2014年应赔偿15.866亩×0.8吨×410元=5204元。按照2015年、2016年、2017年经营管理方案，被告至少造成原告每年每亩0.8吨原料蔗款的土地承包费或租赁费损失，且应自2015年8月1日起按照当年银行一年期利率计付利息。2015年8月26日起中国人民银行同期同类贷款基 -7- 准率利率调整为4.6%，2015年10月24日起中国人民银行同期同类贷款基准利率调整为4.35%。因此2015年被告应按当年原料蔗价格赔偿原告15.866亩×0.8吨×450元=5712元，并支付利息5712元×85天×4.6%/360+5712元×66天×4.35%/360=108元。2016年被告应按当年原料蔗价格赔偿原告15.866亩×0.8吨×480元=6093元，并支付利息5712元×4.35%+6093元×4.35%=514元。2017年被告应按当年原料蔗价格赔偿原告15.866亩×0.8吨×490元=6219元，并支付利息5712元×4.35%+6093元×4.35%+6219元×4.35%=785元。2018年被告应按当年原料蔗价格赔偿原告15.866亩×0.8吨×490元=6219元，并支付利息5712元×4.35%+6093元×4.35%+6219元×4.35%+6219元×4.35%=1056元。综上，被告应赔偿原告经济损失5773元+7803元+7933元+7536元+6981元+5204元+5712元+6093元+6219元+6219元=65473元；支付利息108元+514元+785元+1056元=2463元。原告已累计扣减被告相关费用16425.36元，因此被告还应赔偿原告65473元+2463元-16425.36元=51510.64元。对原告要求被告赔偿经济损失61378.07元的诉讼请求，本院部分予以支持。 综上所述，根据《中华人民共和国民法总则》第三条、第一百一十三条，《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条，《中华人民共和国土地管理法》第十二条的规定，判决如下： 一、本判决生效后三十日内，被告零国许将其占用的位于广西农垦昌菱农场有限公司十组（昌菱十队）、地号为（10-588、10-593、10-591、10-656）、面积共计20.69亩的土地，返还给原告广西农垦昌菱农场有限公司； -8- 二、被告零国许赔偿原告广西农垦昌菱农场有限公司经济损失51510.64元； 三、驳回原告广西农垦昌菱农场有限公司的其他诉讼请求。 上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或者与本院同级的被执行财产所在地的人民法院申请执行。 案件受理费667元（原告已预交），由被告零国许负担560元，原告广西农垦昌菱农场有限公司负担107元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于防城港市中级人民法院。并在上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费1334元。汇款：广西壮族自治区防城港市中级人民法院，开户行：农行防城港分行营业室，帐号：20×××13（受理费），逾期不交也不提出缓交申请的，防城港市中级人民法院则按自动撤回上诉处理（中级法院不再另行通知）。 审判员  黄**娇 二〇二〇年九月二十九日 -9- 法官助理黄源 书记员廖常杰