衡阳铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8602行初217号原告：何新民，男，1958年3月21日出生，汉族，住湖南省衡山县。委托代理人：万勇升，北京创为律师事务所律师。委托代理人：李颖，北京创为律师事务所实习律师。被告（原行政机关）：衡山县自然资源局。住所地：衡山县开云镇解放北路国土大院。法定代表人：颜海峰，该局局长。委托代理人：肖凯，该局工作人员。委托代理人：朱月华，该局工作人员。被告（复议机关）：衡阳市自然资源和规划局。住所地：湖南省衡阳市蒸湘区芙蓉路**。法定代表人：廖义智，该局局长。委托代理人：李游，该局工作人员。原告何新民因与被告衡山县自然资源局（以下简称县自然资源局）、衡阳市自然资源和规划局（以下简称市自规局）责令限期腾地决定及行政复议一案，于2020年8月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月17日立案后，于同日向被告县自然资源局、市自规局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院先依法决定由审判员龙欧琴、兰文勇、人民陪审员谭聪晖组成合议庭审理本案，后因人民陪审员谭聪晖因事不能参与本案的审理，变更合议庭成员为审判员龙欧琴、兰文勇、人民陪审员阳福明。本院于2020年9月24日公开开庭审理了本案。原告何新民及其委托代理人万勇升、李颖，被告县自然资源局的委托代理人肖凯、朱月华，被告市自规局的委托代理人李游到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告县自然资源局于2019年12月30日作出山自然资限决字［2019］2号《责令限期腾地决定书》（以下简称2号责令限期腾地决定），内容为：黄花新区建设项目经县人民政府依法发布了征地公告，原告的私房位于征地红线范围内需拆迁。经黄花新区建设项目指挥部与原告多次协商拆迁补偿，未能达成一致，原告拒绝拆迁交出土地。现依据衡阳市人民政府（衡政办发［2015］73号）和衡山县人民政府（山政发［2014］25号）文件计算拆迁补偿款共计843730元。安置位置位于107国道与衡山大道右侧交界处安置区，其宗地宽12米，径深长16米，用地面积192平方米。指挥部已按规定将该拆迁安置补偿款存放于第三方两路口社区华融湘江银行账户，请如数领取。原告户房屋所在土地为集体土地，根据《衡阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》第三十条、第三十一条规定，生产、经营性房屋的认定，应依法取得土地、房屋权属证书、办理了工商、税务登记，并连续生产经营半年以上的，其被拆迁房屋方能认定为经营性用房，未经批准将其它房屋改变为生产经营性用房的，不予停产停业损失补偿。县自然资源局于2019年6月20日，组织开云镇、两路口社区、公证处、测量人员对原告户进行实地核查，原告户在县自然资源局相关工作人员出示证件、社区说明来意后，不允许相关人员进入调查。以至无法核算。县自然资源局根据登记发证面积确定的房屋建筑面积，根据《衡阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》最高标准确定的装修等级，以保证原告户依法补偿到位。原告户拆迁安置补偿已到位，县自然资源局履行了征地补偿安置的义务，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施办法》第四十四条规定，责令原告在接到本决定书之日起七日内自行拆除房屋及其他设施，腾出土地，逾期将申请人民法院强制执行。被告市自规局于2020年7月24日作出衡资源规划复［2020］4号《行政复议决定书》（以下简称4号行政复议决定），内容为：县自然资源局作出的2号责令限期腾地决定认定事实清楚，程序合法，应予维持；原告的复议理由不能成立。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持县自然资源局作出的2号责令限期腾地决定。原告何新民诉称：原告在湖南省衡阳市衡山县拥有合法房屋，因“衡山县黄花新区建设项目”被征收。2020年1月1日，原告收到被告县自然资源局作出的2号责令限期腾地决定，称对原告的安置补偿已经到位，履行了征地补偿安置的义务，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条、《湖南省实施办法》第44条的规定，责令原告在7日内自行拆除房屋及其他设施，腾出土地。原告对2号责令限期腾地决定不服，向被告市自规局申请行政复议。2020年7月29日，原告收到被告市自规局作出的4号行政复议决定。4号行政复议决定维持了被告县自然资源局作出的2号责令限期腾地决定。原告认为2号责令限期腾地决定和4号行政复议决定侵犯其合法权益，遂提起本案诉讼，请求：1．撤销被告县自然资源局作出的2号责令限期腾地决定；2．撤销被告市自规局作出的4号行政复议决定。原告何新民向本院提交了如下证据：证据1．原告房产证，拟证明原告合法取得该房屋所有权。证据2．照片；证据3．营业执照。证据2-3拟共同证明原告房屋用于经营。证据4．县自然资源局作出的2号责令限期腾地决定，拟证明被告县自然资源局向原告下发《责令限期腾地决定书》。证据5．市自规局作出的4号行政复议决定，拟证明被告市自规局向原告下发《行政复议决定书》。证据6．山国土资腾字［2018］9号《限期腾地决定书》，拟证明被告县自然资源局于2018年10月17日曾向原告下发山国土资腾字［2018］9号《限期腾地决定书》，要求原告限期腾地。后衡阳市国土资源局于2019年1月24日作出衡国土资复［2018］1号《行政复议决定书》，认定涉案房屋拆迁安置补偿行为违法，未向原告履行征地补偿安置义务，认定事实不清，证据不足，撤销被告县自然资源局作出的山国土资腾字［2018］9号《限期腾地决定书》。被告县自然资源局再次向原告下发2号责令限期腾地决定，属于滥用行政职权。证据7．衡国土资复［2018］1号《行政复议决定书》。被告县自然资源局辩称：1．本案所涉土地已依法征收，而不是征用，原告的房屋是在征收土地的红线范围之内，且征收程序合法。2．被告县自然资源局对原告作出的2号责令限期腾地决定事实清楚、证据充分、程序合法。3．原告的房屋依法不能被认定为生产经营性房屋，故对其提出的停产停业损失不予认可；原告房屋所涉土地为集体土地。4．县自然资源局依法行政，不存在滥用职权，重复行政的行为。请求驳回原告的诉讼请求。被告县自然资源局向本院提交了以下证据：证据1．衡山县国民经济和社会发展第十二个、第十三个五年规划纲要，拟证明符合衡山县国民经济和社会发展规划。证据2．湖南省人民政府《农用地转用、土地征用审批单》，拟证明征收土地方案已经有权机关依法批准。证据3．征收及审批红线图，拟证明原告的房屋是在被征用土地范围之内。证据4．国土资源征收土地听证通知书，拟证明土地征收前给予了听证的权利。证据5．衡山县人民政府《关于征收土地及安置补偿的公告》及公示的照片，拟证明衡山县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为，程序合法。证据6．关于衡山大道西线房屋征收补偿安置方案（征求意见公示稿）、衡山县人民政府关于印发《黄花新区房屋征收补偿安置方案》及公示照片，拟证明原告涉案被征收房屋按程序进行公示，征地程序合法。证据7．会议记录、衡山大道延长线工作会议记录、在黄花新区拆迁安置听证会上的主持词、黄花新区拆迁安置听证会工作方案、听证会议记录、黄花新区拆迁安置听证会签到表、黄花新区拆迁安置听证代表发言记录及公示照片，拟证明衡山县人民政府对《衡山大道西线房屋征收补偿安置方案》举行了听证会并予公示，程序合法。原告也参加了相关会议。证据8．征用土地协议及社区证明，拟证明土地已被征收且补偿款已支付到位。证据9．拆迁基本情况摸底表，拟证明原告户家庭情况和拆迁安置补偿依据。证据10．房屋所有权证、集体土地建设用地使用证等，拟证明原告户房屋产权情况及补偿款计算的依据。证据11．公证书及光盘，拟证明房屋户主不允许测量人员进入屋内进行实地勘验，无法获取实际数据。证据12．违法建筑鉴定告知书，拟证明原告户存在违建行为。证据13．房屋拆迁补偿结算表及送达给原告的照片，拟证明房屋拆迁补偿数额，结算表送达原告拒签收的事实。证据14．安置地规划，拟证明对原告户进行了安置。证据15．进账单、领取拆迁安置款告知书、领款通知书、拆迁补偿领款文书送达回证，拟证明衡山县黄花新区项目开发建设协调指挥部已将原告户的拆迁补偿款打入开云镇两路口社区居委会帐户，并通知其去领取的事实；黄花新区协调指挥部已对其进行安置补偿等相关事实。证据16．行政强制预先告知书、听证通知书及中国邮政回执、听证记录、责令限期腾地决定书及中国邮政回执，拟证明被告县自然资源局依法作出的2号责令限期腾地决定程序合法。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施办法》第四十四条、《衡阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》（衡政办发［2015］）第73号）第三十一条、《征收土地公告办法》第六条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条。被告市自规局辩称：市自规局作出的4号行政复议决定认定事实清楚、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告市自规局向本院提交了如下证据：证据1．行政复议申请书及相应证据；证据2．行政复议受理通知书及送达回证；证据3．行政复议答复通知书及送达回证；证据4．行政复议答复书及相应证据；证据5．行政复议中止审理通知书及送达回证；证据6．行政复议延期审理通知书及送达回证；证据7．行政复议恢复审理通知书及送达回证；证据8．行政复议决定书及送达回证。证据1-8拟共同证明市自然规局作出4号行政复议决定的程序合法、事实清楚，应予维持。证据9．原告与原交通村村委会签订的契约，拟证明原告所有的涉案被拆迁房屋原属交通村村委会，其征收补偿标准应当按照征收集体土地上建筑物的补偿标准计算。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条。经庭审质证，对被告县自然资源局提交的证据，原告发表如下质证意见：对证据1、9、10、16的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2、3的真实性、合法性无异议，关联性有异议，该审批单是2006年作出的，距离涉案房屋正式征收已将近十年，正式实施相关征收和补偿应当自动失效；对证据4-8的真实性无异议，但不能达到其证明目的，被告县自然资源局没有完全按照土地管理法的关于征求意见以及入户调查的程序规定；对证据11的真实性无异议，合法性、关联性有异议，原告并没有不允许测量人员进行实地测量，被告以公证的形式进行实地测量没有事实和法律依据；对证据12的真实性无异议，合法性、关联性有异议，该告知书并没有明确指出原告有多大面积的房屋属于违章建筑，并且相关城市规划主管部门没有据此作出相关处理决定，不能依据该告知书认定原告的房屋涉嫌违章；对证据13的真实性无异议，合法性、关联性有异议，该结算表没有政府部门的公章，没有评估公司的评估报告予以佐证，违背征收补偿安置方案第四条第三项的规定；对证据14的真实性无异议，合法性、关联性有异议，迁建安置房的设计已经由相关政府部门决定，剥夺了原告自主设计的权利，和征收补偿安置方案第六条第二项相违背；对证据15的真实性无异议，合法性、关联性有异议，原告对相关补偿数额并不认可。被告市自规局发表如下质证意见：对证据1-15的真实性、合法性、关联性无异议。对被告市自规局提交的证据，原告发表如下质证意见：对证据1-9的真实性、合法性、关联性无异议，但对市自规局认可县自然资源局作出的2号责令限期腾地决定的合法性有异议。被告县自然资源局发表如下质证意见：对证据1-9的真实性、合法性、关联性无异议。对原告提交的证据，被告县自然资源局发表如下质证意见：对证据1的真实性、合法性无异议，证明目的有异议；对证据2的真实性、合法性、关联性有异议，没有拍摄时间、地点和拍摄人，不符合证据的形式要求；对证据3的真实性、合法性无异议，关联性和证明目的有异议；对证据4的真实性、合法性无异议，证明目的有异议；对证据5、7的真实性、合法性、关联性无异议；对证据6的真实性、合法性无异议，证明目的有异议。被告市自规局发表如下质证意见：对证据1、4、5的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议，原告房屋是坐落在集体土地上，对其补偿应适用集体土地上房屋补偿标准；对证据2的真实性、合法性有异议，照片不符合法定的证据形式，没有拍摄时间、地点和拍摄人，拍摄的内容也不清楚，不能达到原告的证明目的；对证据3的真实性、合法性没有异议，不能达到原告的证明目的，仅凭营业执照不能达到经营性住房的补偿标准；对证据6的真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议，不能达到原告的证明目的。对证据7的真实性、合法性、关联性无异议。本院对上述证据认证如下：关于原告提供的证据1、3-7，与本案有关联，且符合证据的法定要求，予以采纳；关于原告提供的证据2，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条规定，原告向本院提供的照片，没有注明制作时间、制作人和证明对象等，不符合证据的法定要求，不予采纳。关于被告县自然资源局提供的证据1-16，与本案有关联，且符合证据的法定要求，予以采纳。关于被告市自规局提供的证据1-9，与本案有关联，且符合证据的法定要求，予以采纳。经审理查明：1996年9月5日，衡山县人民政府向原告颁发衡山所字第007000号《房屋所有权证》，载明：所有权人为原告，所有权性质为私产，房屋坐落于衡山县，建筑结构为混合，房屋总层数为5层，建筑面积为503.66㎡，产权来源为购买。1996年12月14日，衡山县人民政府向原告颁发山集建（96）字第01160723号《集体土地建设用地使用证》，载明：土地使用者为原告，地址为开云镇交通村**，土地类别为住宅用地，用地面积（建筑占地）179.65㎡，用途为门市、住宅、厨房。1996年12月25日，衡山县城乡建设规划管理办公室向原告颁发编号为补96047号《建设工程规划许可证》，载明：建设单位为原告，建设项目名称为住宅，建设位置为交通三组，建设规模为115.2㎡。1997年3月28日，衡山县城乡建设规划管理办公室向原告颁发编号为补97017号《建设用地规划许可证》，载明：建设单位为原告，建设项目名称为车库，建设位置为交通大楼，建设规模为34.65㎡。2006年8月23日，湖南省人民政府作出（2006）政国土字第757号《农用地转用、土地征用审批单》，载明：申请用地单位为衡山县国土资源局，被用地单位为开云镇××村、金峰村、衡山县原种场，建设项目名称为衡山县2004年第二批次。原告涉案房屋位于被征收土地范围内。2006年8月25日，衡山县人民政府发布山政告［2006］15号《关于征收土地及安置补偿的公告》，载明：经湖南省人民政府批准，决定征收开云镇××村、金峰村集体土地2.1165公顷用于衡山县2004年第二批次建设用地项目，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，公告如下：一、征地批准机关、批准文号和批准时间：湖南省人民政府于2006年8月23日以（2006）政国土字第757号文件批准。二、批准用途：衡山县2004年第二批次（衡山大道西延线）。三、征收土地位于开云镇××村、金峰村。……六、安置方式：农业人员安置采取迁建安置。七、被征收土地四至范围内的土地所有权人（农村集体组织）、使用权人在本公告发布之日起15日内，持土地权属证书和财产权凭证或其他有关证明材料到衡山县国土资源局办理征地补偿登记，其补偿依据以衡山县国土资源局调查确认结果为准。……九、本方案报衡山县人民政府批准后组织实施。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，对批准后的《征地补偿安置方案》有争议，不影响组织实施。2014年5月1日，衡山县人民政府发布《关于衡山大道西线房屋征收补偿安置方案（征求意见公示稿）》。2014年5月17日，在衡山县人民政府四楼会议室召开了关于黄花新区线房屋征收补偿安置方案听证会。会后，征地拆迁实施机构将听证会部分与会人员发言情况在被征地范围内进行公示。2014年10月23日的《拆迁基本情况摸底表》，载明：原告户居住人员分别是原告（户主）、宾春娥（原告妻子）、何站波（原告儿子）、宾素花（原告儿媳）、何宇成（原告孙子）、何语薇（原告孙女），原告和调查人谭伟均在该摸底表上签字。2014年11月3日，衡山县人民政府发布山政发［2014］25号《衡山县人民政府关于印发的通知》，载明：……四、补偿标准。……（二）征收私有房屋，其房屋的权属、结构、使用用途、建筑年限、占地面积、建筑面积以土地使用权证书、房屋所有权证书或其他合法证件为依据。……（四）下列情形的建筑物不予补偿：1．违法违章的建筑物；……十一、黄花新区建设项目规划区范围内，开云镇××路口社区××交通办公大楼的被征收房屋，属国有土地使用权证的按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（中华人民共和国国务院令第590号）进行征收，属集体土地使用权证的按照《湖南省人民政府关于的批复》（湘政函［2010］54号）进行征收。2018年5月10日，衡山县食品药品工商质量监督管理局颁发的《营业执照》，载明：经营者为何站波，名称为何站波—湖南省衡山县（黄金园），类型为个体工商户，经营场所为湖南省衡山县（黄金园），注册日期为2013年5月27日。2019年7月30日，衡山县公证处出具了（2019）湘衡山证字第1054号《公证书》，载明：申请人县自然资源局法定代表人颜海峰的委托代理人肖凯于2019年6月20日向该处申请，要求该处对衡山县黄花新区阳清华、何新民两户房屋现状进行测量保全证据。该处公证员赵某、公证员助理谭某，县自然资源局法定代表人颜海峰的委托代理人肖凯，摄像人谭宗顺、颜克衡，衡山县国土资源事务所测量员彭亮、赵梁一峰于2019年6月20日来到衡山县七组，摄像人谭宗顺、颜克衡对衡山县黄花新区阳清华、何新民两户房屋现状进行了摄像，彭亮、赵梁一峰对阳清华、何新民两户房屋外围现状进行了测量，首先用ＧＰＳ定位测量控制点，然后用全站仪测量房屋，测量完后，用南方ｃａｓｓ软件处理测量数据、制图，根据所制图计算房屋住房面积、杂物面积、围墙内空坪面积以及阳台面积，由于房屋户主不允许测量人员进入院内，导致院内数据未采集，后制作了《测量平面图》。2019年8月14日，被告县自然资源局依照衡政办发［2015］73号文件规定的标准对原告作出《房屋拆迁补偿结算表》，内容为：房屋补偿款740877元，其中包括正房补偿705726元［（结构单价600元∕平方米+装修单价480元∕平方米）×653.45平方米］、隔热层补偿35151元（结构单价600元∕平方米×58.585平方米），因原告拒绝进屋实地核查，装饰单价按衡政办发［2015］73号文件最高标准进行补偿，经认定为违法建筑的不予补偿；其他补偿款102853元，包括青苗附属设施包干补偿21533元（150元∕平方米×143.55平方米）、临时安置补偿费21600元（300元∕人∕月×12个月×6人）、住房搬迁费4000元（4000元∕户）、地上附着物补偿55720元［按实物登记，《征收土地附属设施补偿表》载明：水井补偿1100元（300元∕米×25米，备注：超过10米的每增加1米单价增加10%）、水泥坪补偿20700元（450元∕立方米×46立方米）、砖砌体补偿23920元（460元∕立方米×52立方米，备注：水泥池、围墙、护坡）］，共计补偿843730元。同日，被告县自然资源局将《房屋拆迁补偿结算表》和《征收土地附属设施补偿表》送达原告，但原告拒绝签收。2019年9月12日，衡山县兴山土地资产经营有限公司黄花新区建设项目部将原告房屋补偿款843730元汇入衡山县居民委员会在华融湘江银行开设的账户提存。2019年10月8日，衡山县居民委员会向原告作出《领取拆迁安置款告知书》，内容为：你户拆迁安置款项计843730元，衡山县黄花新区项目开发建设协调指挥部已全额汇入该居民委员会账户，请原告来该社区领取拆迁安置款。同日，衡山县黄花新区项目开发建设协调指挥部向原告作出《领款通知书》，内容为：因城市基础建设的需要，现已征收衡山县交通大楼集体土地，原告户房屋在征收土地红线范围内，需要拆迁。现按照衡政办发［2015］73号文件规定的补偿标准计算，原告户房屋补偿金额为740877元（因原告户拒不配合，拒绝工作人员进屋进行实地核查，为保证被拆迁人的利益，装饰单价按衡政办发［2015］73号文件最高标准进行补偿）。青苗附属设施包干补偿21533元，临时安置补偿费21600元、住房搬迁费4000元，地上其他附着物补偿55720元，共计843730元。并告知原告户在收到通知书之日起3日内到衡山县居民委员会领取上述款项。2019年10月9日，衡山县黄花新区项目开发建设协调指挥部向原告送达《领取拆迁安置款告知书》和《领款通知书》，但原告拒绝签收。2019年10月28日，被告县自然资源局向原告作出《行政强制预先告知书》，内容为：黄花新区基础设施建设用地经湖南省人民政府（2006）政国土字第757号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收开云镇××村、金峰村集体土地2.1165公顷。原告的私房座落在被征收土地范围内，依法需要拆迁。现符合标准的征地拆迁安置补偿费已依法支付到位，原告仍未履行自行拆除房屋交出土地的义务。根据《湖南省实施办法》第四十四条的规定，该局拟对原告采取责令限期交出土地的行政强制措施。现将有关事项告知如下：一、执法依据：《湖南省实施办法》第四十四条；二、执法事实和理由：征收土地方案公告并支付符合标准的征地补偿费后，被征地者拒绝腾地，根据《湖南省实施办法》第四十四条的规定，设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地，逾期不执行的，申请法院强制执行。三、权利和义务：在作出决定前，该局将会把认定事实的所有证据向原告出示，原告有权在看到证据后对证据提出异议和意见；亦有权在五个工作日内向该局申请听证或者提出陈述和申辩，逾期将视为放弃相应权利。2019年10月29日，被告县自然资源局将上述告知书和相关证据邮寄给原告。原告在告知书规定期限内向被告县自然资源局提出听证申请。2019年12月9日，被告县自然资源局向原告作出山自资听通字（2019）03号《听证通知书》，将听证会的时间、地点以及听证会主持人、听证员、书记员的姓名和职务进行了告知，并告知原告享有申请回避的权利。2019年12月10日，原告收到该通知书。2019年12月20日上午9时，在县自然资源局七楼会议室举行了听证会。2019年12月30日，被告县自然资源局向原告作出2号责令限期腾地决定，责令原告在接到该决定之日起七日内自行拆除房屋及其他设施，腾出土地。2020年1月1日，原告收到2号责令限期腾地决定。原告不服，于2020年1月6日向被告市自规局申请行政复议。2020年1月16日，被告市自规局收到其行政复议申请书。2020年1月17日，被告市自规局对原告作出并邮寄送达衡资源规划复［2020］4号《行政复议受理通知书》，受理其行政复议申请。2020年2月27日，被告市自规局对原告作出衡资源规划复［2020］4号《行政复议中止审理通知书》，中止该行政复议案件的审理。2020年2月28日，被告市自规局将该中止审理通知书邮寄送达给原告。2020年6月9日，被告市自规局对原告作出衡资源规划复［2020］4号《行政复议恢复审理通知书》和衡资源规划复［2020］4号《行政复议延期审理通知书》，恢复该行政复议案件的审理，行政复议决定延期至2020年7月26日之前作出。2020年6月10日，被告市自规局将上述两份通知书邮寄送达给原告。2020年7月24日，被告市自规局作出4号行政复议决定，维持县自然资源局作出的2号责令限期腾地决定，并分别于2020年7月24日、2020年7月27日邮寄送达给被告县自然资源局和原告。原告不服2号责令限期腾地决定和4号行政复议决定，遂向本院提起本案诉讼。另查明：原告于1996年购买的位于107国道旁的涉案房屋原属衡山县城关镇（现开云镇）交通村村民委员会的办公大楼，也就是山政发［2014］25号《衡山县人民政府关于印发的通知》中第十一条提及的“位于开云镇××路口社区××交通办公大楼的被征收房屋”。2018年10月17日，被告县自然资源局对原告作出山国土资腾字［2018］9号《限期腾地决定书》。原告不服，向被告市自规局申请行政复议。2019年1月24日，被告市自规局作出衡国土资复［2018］1号《行政复议决定书》，以涉案房屋拆迁安置补偿行为程序违法、限期腾地决定认定主要事实不清、证据不足为由，撤销被告县自然资源局作出的山国土资腾字［2018］9号《限期腾地决定书》。庭审中，原告对涉案房屋自愿优先选择迁建安置的安置方式予以确认。本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。”本案中，被告县自然资源局作为衡阳县人民政府的土地行政主管部门，具有对原告作出涉案2号责令限期腾地决定的法定职权。一、关于涉案2号责令限期腾地决定认定事实是否清楚、证据是否充分、适用法律是否正确的问题本案中，被告县自然资源局对原告位于开云镇××路口社区××交通办公大楼的被征收房屋，以原告户家庭人数、房屋的权属、结构、使用用途、建筑年限、占地面积、建筑面积以及原告对涉案房屋依法取得的衡山所字第007000号《房屋所有权证》、山集建（96）字第01160723号《集体土地建设用地使用证》为依据，以及经公证的《测量平面图》，参照山政发［2014］25号《衡山县人民政府关于印发的通知》第十一条的规定，涉案房屋所在土地属集体土地使用权证，参照《衡阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》（衡政办发［2015］73号）规定的标准，对原告作出《房屋拆迁补偿结算表》。因原告不允许测量人员入户勘测，参照《衡阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》确定的一级装饰装修级别标准进行补偿；被告县自然资源局依据《房屋拆迁补偿结算表》确定的数额，将原告的房屋补偿款全额汇入衡山县居民委员会的账户提存，虽然原告收到《领取拆迁安置款告知书》和《领款通知书》后仍拒绝领取补偿款，但该账户将原告的补偿款进行了提存，保证了原告获得足额补偿。被告县自然资源局在黄花新区补偿安置方案中，提供了货币安置、迁建安置等多种安置方式供被征收人选择，庭审中原告对其自愿优先选择迁建安置的方式也予以认可，涉案2号责令限期腾地决定对原告采取迁建安置的方式，保障了原告对安置方式的选择权。参照《衡阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》第二十九条规定，对未取得土地、房屋权属证书以及未取得用地批准文件和规划行政主管部门批准文件或者未经合法建筑认定的建筑不予补偿；同时参照《衡阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》第三十条、第三十一条的规定，虽然涉案房屋办理了工商登记，但没有办理税务登记，不能认定为经营性用房，不予停产停业损失补偿。故涉案2号责令限期腾地决定，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。二、关于涉案2号责令限期腾地决定程序是否合法的问题湖南省人民政府于2006年8月23日以（2006）政国土字第757号《农用地转用、土地征用审批单》，批准征收开云镇交通村涉案集体土地，衡山县人民政府于2006年8月25日发布山政告［2006］15号《关于征收土地及安置补偿的公告》，用于衡山县2004年第二批次（衡山大道西延线）建设用地，原告涉案房屋位于被征收集体土地范围内。2014年5月1日，衡山县人民政府发布《关于衡山大道西线房屋征收补偿安置方案（征求意见公示稿）》。2014年5月17日，在衡山县人民政府四楼会议室召开了关于黄花新区线房屋征收补偿安置方案听证会。2014年11月3日，经衡山县人民政府批准，被告县自然资源局发布山政发［2014］25号《关于印发的通知》。2019年10月28日，被告县自然资源局向原告作出《行政强制预先告知书》，告知原告依法享有的陈述、申辩和听证的权利，并依照原告提出的听证申请依法举行了听证会，故涉案2号责令限期腾地决定程序合法。综上，被告县自然资源局作出的涉案2号责令限期腾地决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法；被告市自规局作出的4号行政复议决定，维持2号责令限期腾地决定，亦认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，依法均应当予以维持。原告的诉讼请求均不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告何新民的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告何新民负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。审 判 长  龙欧琴审 判 员  兰文勇人民陪审员  阳福明二〇二〇年九月二十九日法官助理廖文宇书记员孙明珠附：本案所适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。