广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初500号原告：邝根洪，男，1953年5月25日出生，汉族，住广东省开平市***********，公民身份号码：440************814。委托代理人：邝日勇，广东五邑律师事务所律师。委托代理人：李健进，广东五邑律师事务所律师。被告：开平市自然资源局，住所地：广东省江门市开平市******。法定代表人：张伟杰，该局局长。出庭负责人：邝杰才，该局党组成员。委托代理人：梁艳娟，该局工作人员。委托代理人：郑少媛，广东东方大卫律师事务所律师。第三人：邝耀炯，男，1965年10月9日出生，汉族，住广东省开平市*********巷2号，公民身份号码：440************834。原告邝根洪因与被告开平市自然资源局、第三人邝耀炯土地行政登记纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年7月30日公开开庭进行审理。邝根洪及其委托代理人邝日勇和李健进，开平市自然资源局的出庭负责人邝杰才和委托代理人梁艳娟、郑少媛，邝耀炯，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。邝根洪诉称，邝根洪于2003年1月8日合法取得坐落于开平市***********屋的产权证号为粤房地证字第C1411319《房地产权证》。开平市人民法院立案执行申请执行人李伟年与邝根洪借款合同纠纷一案,执行依据为生效的（2019）粤0783民初39号《民事判决书》，执行案号：（2019）粤0783执2291号。因邝根洪没有在履行该案生效民事判决确定的义务，开平市人民法院作出（2019）粤0783执2291号《执行裁定书》，裁定冻结、划拨邝根洪的银行存款288656元或查封、扣押其相应价值的财产。开平市人民法院据此裁定于2019年9月17日查封了邝根洪名下坐落于开平市***********屋。2019年12月30日，开平市人民法院作出（2019）粤0783执2291-1号《执行裁定书》，裁定拍卖、变更登记在邝根洪名下的“座落于开平市****************”、“座落于开平市**********”房屋得款用于清偿债务。并于2020年1月2日出具（2019）粤0783执2291号《公告》，责令邝根洪及居住在上述房屋内人员在期限内迁出并清空屋内物品。现因邝耀炯于2020年3月5日提出执行异议，并提供其于2014年1月2日取得开府国用（2014）第00025号坐落开平市**********的《土地使用权证》为证据，致使开平市人民法院裁定中止对邝根洪名下坐落于开平市***********屋的执行。至此邝根洪才知道自己名下坐落于开平市***********屋的产权证号为粤房地证字第C1411319《房地产权证》范围内的土地使用权因开平市自然资源局的违法登记行为而令邝耀炯取得了开府国用（2014）第00025号《土地使用权证书》的事实。鉴于邝根洪从无办理过转让其名下坐落于开平市***********屋产权给邝耀炯，邝根洪至今不知开平市自然资源局以什么理由将邝根洪拥有物权的开平市******228号土地使用权登记办理了开府国用（2014）第00025号《国有土地使用权证书》给邝耀炯。故邝根洪认为开平市自然资源局未经邝根洪同意，将邝根洪享有物权的开平市***********屋范围内的土地使用权办理登记给了邝耀炯的行为违法，其违法行为已经损害了邝根洪对开平市***********屋的合法权益，请求法院判令：撤销开平市自然资源局作出的开府国用（2014）第00025号《国有土地使用权证书》。邝根洪在举证期限内向本院提供的证据材料有：1、邝根洪身份证复印件;2、粤房地证字第C1411319《房地产权证》;3、开府国用（2014）第00025号《土地使用权证》;4、开平市人民法院（2019）粤0783执异53号《执行裁定书》；5、《土地使用权转让合同》《购销土地订金合同》《购销土地付款证明》《借条》《网上银行电子回单》《红线图》（234号地）；6、《通知》；7、粤房地证字第C1411319《房地产权证》；8、《现金收入单据》；9、《二手非住宅所需资料清单》；10、《关于邝根洪咨询问题的处理意见》；11、《国有土地使用权出让合同》；12、《证明》和《红线图》；13、转让协议书。开平市自然资源局辩称：一、开平市人民法院作出的《执行裁定书》已清晰查明本案邝耀炯与邝根洪之间就本案所涉不动产的交易情况，并确认涉案开平市**********系由邝根洪转让给邝耀炯，邝耀炯取得该不动产的实体权利的事实，故此，邝根洪提起本案行政诉讼诉求撤销邝耀炯名下的土地证，显然缺乏依据，实属荒唐。开平市人民法院于2020年3月26日作出的（2019）粤0783执异53号《执行裁定书》第3页事实查明部分包括以下内容：“另查明，案外人邝耀炯与被执行人邝根洪于2010年1月22日签订土地使用权转让合同，约定：转让方邝根洪转让开平市**********（土地面积：360㎡，土地用途：工业用地）及开平市**********（土地面积：257.24㎡，土地用途：厂房）土地使用权给受让方邝耀炯，双方确认转让地价、地上建筑物、其他附着物价格合计总转让价格为人民币128万元。签订合同后，案外人邝耀炯于2014年1月2日取得开府国用（2014）第00025号座落开平市**********的土地使用权证，地类：工业用地，使用权类型：出让，使用权面积：257.24㎡。听证审查中，案外人邝耀炯出示被执行邝根洪名下坐落于开平市***********屋（产权证号：粤房地证字第C1411319）房地产权证原件，以证实签订土地转让合同后被执行人将房地产权证交付给其持有保管。被执行人邝根洪确认至今已收到上述合同中的成交款128万元。”依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（2019年修正）第十条规定，开平市人民法院作出的上述《执行裁定书》已清晰查明本案邝耀炯与邝根洪之间就本案所涉不动产的交易情况，并确认涉案开平市**********系由邝根洪转让给邝耀炯，邝根洪已收取转让价款，邝耀炯取得该不动产的实体权利的事实。邝根洪在诉状中称涉案不动产转让给邝耀炯，其是不知情的，显然与事实不相符，十分荒唐。二、基于邝根洪与邝耀炯之间的不动产有偿转让的基础法律关系，邝根洪与邝耀炯申请办理土地转让登记，据此，开平市自然资源局依法办理涉案土地登记发证行政行为，合法有据，依据充足。2013年11月21日。邝根洪作为转让方，邝耀炯作为受让方，向原土地登记部门开平市国土资源局申请将座落于开平市**********的土地使用权由邝根洪转让给邝耀炯，并提交了该双方的身份证复印件、《土地使用权转让合同》《国有土地使用证》[开府国用（2013）第07138号，土地使用权人为邝根洪，使用权类型为出让]作为申请资料。由于土地转让所涉的税收问题属于税务机关的职能，经其向税务机关申报，开平市地方税务局水口税务分局于2013年12月26日出具No.0000279《开平市地方税务局土地使用权权属转移涉税事项证明》，证明邝耀炯座落于开平市**********的土地使用权转让已办理有关涉税事宜。依据原国土资源部颁布的《土地登记办法》第三十九条规定，邝根洪与邝耀炯的申请符合上述法条规定的情形，应予办理，经过原开平市国土资源局初审、审核以及开平市人民政府审批后，由开平市人民政府向邝耀炯颁发了涉案开府国用（2014）第00025号《土地使用权证》。据此，开平市自然资源局依法办理涉案土地登记发证行政行为，合法有效，依据充足。综上所述，邝根洪提起本案诉讼与事实严重不相符，请贵院依法驳回其全部诉讼请求。开平市自然资源局在法定举证期限内向本院提供的证据和依据有：1、《土地登记审批表》《土地登记申请书》《开平市******土地使用权转让审批意见》《广东省契税纳税申报表》、No.0000279《开平市地方税务局土地使用权权属转移涉税事项证明》、附图、开府国用（2013）第07138号《国有土地使用证》《土地使用权转让合同》、身份证复印件、《开平市土地交易回执》；2、《土地登记办法》。邝耀炯述称,陈述意见与开平市自然资源局的答辩意见一致，没有补充。邝耀炯在法定举证期限内向本院提供的证据和依据有：1、《见证书》（含授权委托书、律师证、土地使用权转让补充协议、现金收据、邝耀炯、邝根洪身份证）；2、（2018）粤0783民初2107号民事判决书；3、（2020）粤0783民初2341号民事判决书。经审理查明，2010年1月22日，邝根洪（甲方）与邝耀炯（乙方）签订《土地使用权转让合同》，约定甲方转让广东省开平市**********（土地面积：360㎡，土地用途：工业用地）、广东省开平市**********（土地面积：257.24㎡，土地用途：厂房）土地使用权给乙方，甲乙双方确认转让地价、地上建筑物、其它附着物价格合计总转让价格为人民币128万元。2013年11月21日，邝根洪作为权利转让人，邝耀炯作为权利受让人，向原开平市国土资源局申请将坐落于开平市**********的土地使用权由邝根洪转让给邝耀炯，并提交邝根洪和邝耀炯身份证复印件、《土地使用权转让合同》、开府国用（2013）第07138号《国有土地使用证》。邝根洪、邝耀炯均在《土地登记申请书》中签名确认。邝根洪在庭审中确认上述《土地使用权转让合同》《土地登记申请书》中签名系其本人所签。2014年1月2日，开平市人民政府向邝耀炯颁发开府国用（2014）第00025号《国有土地使用证》，载明：“土地使用权人：邝耀炯；座落：开平市**********；使用权面积：257.24㎡。”开平市人民法院依据生效的（2019）粤0783民初39号民事判决立案执行申请执行人李伟年与邝根洪借款合同纠纷一案,执行案号为（2019）粤0783执2291号。执行过程中，邝根洪不履行生效民事判决确定的义务，开平市人民法院作出（2019）粤0783执2291号《执行裁定书》，裁定冻结、划拨邝根洪的银行存款288656元或查封、扣押其相应价值的财产，于2019年9月17日查封了邝根洪名下坐落于开平市******228号房屋，但邝根洪仍没有履行生效民事判决确定的义务，开平市人民法院遂于同年12月30日作出（2019）粤0783执2291-1号执行裁定书，裁定拍卖、变更登记在邝根洪名下的座落于开平市****************、开平市***********屋用于清偿债务，并于2020年1月2日发出（2019）粤0783执2291号《公告》，责令邝根洪及居住在上述房屋内人员在期限内迁出并清空屋内物品。2020年3月5日，邝耀炯提出执行异议，并提供开府国用（2014）第00025号《国有土地使用证》为证据。2020年3月16日，开平市人民法院在查明上述土地转让事实的基础上作出（2020）粤0783执异53号《执行裁定书》，裁定中止对坐落于开平市***********屋（产权证号：粤房地证字第C1411319）的执行。邝根洪认为开平市自然资源局未经其同意将开平市***********屋的土地使用权办理登记给邝耀炯，遂向本院提起本案行政诉讼。另查明，邝根洪以邝耀炯占用开平市**********周边土地为由向开平市人民法院提起诉讼，请求判决邝耀炯赔偿地价损失224000元及拆除违法建筑物。开平市人民法院于2018年7月24日作出（2018）粤0783民初2107号《民事判决书》，查明前述邝根洪将开平市**********及开平市**********的土地使用权转让给邝耀炯的事实，判决驳回邝根洪的诉讼请求。判决已经发生法律效力。邝根洪以邝耀炯没有付清开平市**********的土地转让余款为由向开平市人民法院提起诉讼，请求判决邝耀炯付清余款120000元及相应违约金。开平市人民法院于2020年6月28日作出（2020）粤0783民初2341号《民事判决书》，查明前述邝根洪、邝耀炯之间的土地使用权转让事实，判决驳回邝根洪的诉讼请求。本院认为：本案系土地行政登记纠纷。《不动产登记暂行条例》第二条规定：“本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”第三条规定：“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”第六条规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案中，开平市自然资源局作为开平市的不动产登记机构，负责开平市辖区范围内的土地、房产等相关不动产登记工作，并依法具有处理与不动产登记有关的涉诉工作的职责，其在本案中主体适格，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：开平市自然资源局作出的开府国用（2014）第00025号《国有土地使用证》是否合法。核发土地使用权证是土地登记部门对当事人依法拥有的土地使用权的行政确认。当时生效的《土地登记办法》第三十九条规定：“依法以出让、国有土地租赁、作价出资或者入股方式取得的国有建设用地使用权转让的，当事人应当持原国有土地使用证和土地权利发生转移的相关证明材料，申请国有建设用地使用权变更登记。”本案中，邝根洪与邝耀炯于2010年1月22日签订《土地使用权转让合同》，约定邝根洪转让广东省开平市**********、广东省开平市**********土地使用权给邝耀炯。2013年11月21日，邝根洪作为权利转让人，邝耀炯作为权利受让人，向原开平市国土资源局申请将坐落于开平市**********的土地使用权由邝根洪转让给邝耀炯，邝根洪、邝耀炯均在《土地登记申请书》中签名确认。经原开平市国土资源局审核和开平市人民政府审批后，开平市人民政府于2014年1月2日向邝耀炯颁发开府国用（2014）第00025号《国有土地使用证》，确认双方的土地转移登记，其行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予以维持。邝根洪主张其对原开平市国土资源局将开平市***********屋的土地使用权转让给邝耀炯一事毫不知情，应撤销开府国用（2014）第00025号《国有土地使用证》，但邝根洪在庭审中已确认涉案《土地使用权转让合同》《土地登记申请书》中签名系其本人所签，且其与邝耀炯之间的涉案土地使用权转让事实已经开平市人民法院生效判决、裁定予以确认。邝根洪的主张没有事实和证据予以印证，本院不予采信。邝根洪主张撤销开府国用（2014）第00025号《国有土地使用证》的理由不成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告邝根洪的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告邝根洪预交），由原告邝根洪负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省江门市中级人民法院。逾期不提起上诉的，本判决发生法律效力。审 判 长  李国盛人民陪审员  陈爱兰人民陪审员  刘晓慧二〇二〇年八月十二日法官 助理  许静怡书 记 员  郑锡安