湖南省桂阳县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）湘1021行赔初2号 原告谷仁友，男，汉族。 委托代理人欧阳丽，女，汉族，系原告谷仁友妻子。 委托代理人杨**，北京市京鹏律师事务所律师。 被告郴州市北湖区城市管理和综合执法局。 法定代表人廖永忠，该局局长。 行政负责人陈铁旦，男，汉族，系郴州市北湖区城市管理和综合执法局党委委员、区查违办主任。 委托代理人姚丽萍，湖南银光律师事务所律师。 原告谷仁友诉被告郴州市北湖区城市管理和综合执法局（以下简称北湖区城管局）行政赔偿一案，于2020年3月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年3月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月22日公开开庭审理了本案。原告谷仁友及委托代理人欧阳丽、杨**，被告北湖区城管局行政负责人陈铁旦、委托代理人姚丽萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谷仁友诉称，因当地征收需要，原告房屋被划入征收范围，因一直就安置补偿标准达不成协议，原告未签订安置补偿协议。2018年11月26日，在未经原告同意，也未履行法定程序的情况下，北湖区城管局动用挖掘机等大型机械将原告的房屋强制拆除。原告不服，向桂阳县人民法院提起行政诉讼，后该院作出(2018)湘1021行初273号行政判决书确认北湖区城管局强制拆除房屋的行为违法。原告认为一审判决认定事实有误提起上诉，郴州市中级人民法院于2019年9月26日作出（2019）湘10行终86号行政判决书，再次确认北湖区城管局强拆行为违法，应当承担相应的责任。北湖区城管局作为赔偿义务机关，应当依法赔偿原告因其违法强制拆除涉案房屋所造成的各项财产损失共计8019635元（详见违法强拆损失明细清单)。原告为维护自身合法权益，于2019年12月25日向被告邮寄了国家赔偿申请书及相关材料，被告于2019年12月26日签收，但至今既未予以答复，也未给予原告赔偿。综上，被告的违法强制拆除行为给原告造成巨大损失，应当依法予以赔偿，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国国家赔偿法》之相关规定向人民法院提起诉讼，请求判决：一、被告赔偿原告因违法强拆房屋及装饰装修、室内物品、附属物损失等赔偿数额合计人民币8019635元；二、请求被告按照中国人民银行同期贷款利率计算支付原告赔偿款利息(自实际强拆发生之日起，至实际支付之日止)。 原告向本院提供了如下证据： 1.原告身份证复印件、建设用地规划许可证复印件、郴州市个人建设用地全程管理表、私人建设用地工程规划申请审批表、郴市集建（89）字第5407号集体土地建设用地使用证复印件，拟证明原告主体适格，涉案房屋系合法建筑，原告拥有合法产权。 2.桂阳县人民法院（2018）湘1021行初273号判决书复印件、郴州市中级人民法院（2019）湘10行终86号判决书复印件，拟证明被告强制拆除原告房屋的行为已被生效法律判决确认违法，被告系赔偿义务机关，应当对原告作出赔偿。 3.国家赔偿申请书（含证据清单）复印件、邮政特快专递复印件，拟证明原告依法先行向被告申请国家赔偿，但被告在接收材料后于法定期限内未作出答复。 4.原告房屋照片及强拆后现状照片（共12张）、光碟7张、录音文字材料、2018年11月份通话记录单复印件，拟证明原告所遭受的损失，且被告并未做好物品清点及留存工作，给原告造成了巨大损失，应依法予以赔偿。 5.租房合同复印件，拟证明被告强制拆除原告房屋后，原告一直租房居住，该损失应依法予以赔偿。 6.2018年11月26日来访登记表复印件，拟证明房屋被强拆后，原告数次积极向政府寻求解决途径，但至今未得到合理的安置补偿。 7.权科视力会员卡、专用收款收据复印件； 8.查询单（中国电信股份有限公司郴州分公司）复印件； 9.律师费发票复印件、高铁、火车票复印件。 证据7-9拟证明原告所遭受的损失以及维权所产生的费用。 被告北湖区城管局辩称，一、原告房屋被拆除的程序有瑕疵，法院判决违法，但并未改变原告房屋因未取得建设工程规划许可证而认定为违法建筑的事实；二、被告已经支付原告及父母亲房屋的拆除补偿款192172元至原告谷仁友账户；三、原告诉请的赔偿项目不能成立，根据《最高院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，原告应对造成损害的事实提供证据。而就原告提出的800余万元的损失，并没有提供相应的事实证据。律师代理费、交通费没有法律依据；众多的物品、衣物没有事实依据；房屋的赔偿没有法律依据，且计算方式不符合法律规定。综上，被告认为原告诉请的赔偿项目不能成立。 被告向本院提供如下证据、依据： 1.郴城执行罚北规字（2017）0027号行政处罚决定书、送达回证及现场照片；房屋勘查笔录及现场照片；调查（询问）笔录及照片履行行政处罚决定催告书及送达回证、照片；违法建设案件移交函；强制拆除违法建（构）筑物移交单（以上均为复印件），拟证明1、被告组织人员拆除原告房屋的行政行为是由于原告房屋已由郴州市城市管理和行政执法局认定为违法建筑，并作出了生效的行政处罚决定书后，原告拒绝拆除而移交政府（被告）拆除。2、原告的违法建筑是2000年期间建成，该房屋未取得建设工程规划许可证。位于北湖区骆仙街道骆仙铺**的集体土地上，第一层和第二层各79.2平方米，第三层楼梯间建筑面积12.28平方米，均为砖混结构，第三层钢架铁棚建筑面积79.2平方米，合计建筑面积249.88平方米以及原告房屋的外观。 2.郴州市个人建设用地全程管理表7页复印件、私人建设用地工程规划审批表复印件，拟证明原告建房时只办理了部分手续，没有依法全部办理。没有取得建设工程规划许可证，批准用地面积80平方米，2层，建筑总面积160平方米。 3.照片（9张），拟证明原告父亲宅基地上房屋拆除前破旧破烂不能居住的现状，拆除前进行了实地测量。与原告房屋相邻不远，故一并拆除。 4.房屋租赁合同复印件、相关付款凭证复印件，拟证明原告房屋拆除前，已经为其租赁了住房。现已租赁二年，租期2018年11月24日-2020年11月24日，已支付租赁费用25200元。 5.视频（一），拟证明原告房屋包括其父亲房屋的拆除过程，由搬家公司搬运其所有家中物品到租赁房，对其物品进行看管、登记、清理，现场有人看管和拍照。 6.视频（二）、物品登记表复印件、领条复印件，拟证明原告房屋被拆除后为原告租赁的住房现状，有三个卧室、一个客厅、餐厅、厨房、厕所。由于原告未居住，一直堆放原告被拆除房屋的物品，原告领取了存折及部分物品。对原告房屋主要物品进行了登记，登记在册的物品除原告领取外其他全部在租赁房。 7.记账凭证复印件、长沙银行网上银行电子受理凭证复印件、证明复印件、房屋及附属设施拆迁补偿协议复印件、附属设施拆迁登记表（谷仁友、谷孝华）复印件、郴州市建设工程执法测量报告（谷仁友）复印件。拟证明原告以及父亲的房屋补偿款已支付到位。就原告房屋委托了衡阳市测绘信息技术有限公司予以测量并出具了测量报告，原告父亲的房屋相关工作人员实地进行了测量。根据测量报告和实地测量数据，按照《郴州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法（郴政发（2009）5号）》文件规定，在拆除原告及父亲房屋后，将原告及父亲房屋补偿款共计192172元，于2018年11月30日分四笔直接付款至原告长沙银行账户（账户尾数为5457）。 8.会议签到册复印件，拟证明原告提起行政诉讼，法院作出判决后，为及时解决纠纷，并就原告房屋补偿款协商处理，尚在疫情期间的2020年2月27日，被告与相关部门在高壁村村委会召开了“谷仁友申请赔偿前协商会”。 经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下质证意见：被告应该在收到举证通知书15天内提交证据，即应在2020年4月14日之前提交。本案被告提交证据的时间为2020年5月22日，已超过了法定时间，且提交的延期举证申请不属于法定理由，未经合议庭准许。对超期提供的证据，应当视为没有证据，被告应承担相应的后果，故原告对被告提交的证据整体不予质证。但为查明事实，对被告提交的证据部分说明如下：证据4房屋租赁合同与原告、被告均无关，无法证明被告已经替原告租赁了房屋。证据7可以看出原告房屋不是因为是违章建筑被拆除，而是因为原告不肯签拆迁协议而由被告强制拆除的。强制拆除应该向法院申请，任何部门和机关无法自行拆除。相关部门也引用了拆迁补偿安置办法的规定，充分说明了该强拆行为属于征拆行为，后续的国家赔偿或安置补偿应基于涉案的拆迁项目背景来认定，不能仅以程序违法来规避法定征收补偿程序。相比原告其他的被征收人，相关手续没有原告房屋齐全，但都按照拆迁补偿法律程序进行了安置，故原告就不仅仅是房屋被拆除的赔偿。证据8可以看出参与人员不仅仅只有被告工作人员，还包括当地街道办及涉及拆迁的工作人员。综上，被告的证据恰好可以反映本案的赔偿不应以单纯的一般行政执法违法造成的后果为依据，而应以征地拆迁造成的后果对原告进行全面赔偿，并确定相应的惩罚性赔偿。 被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1身份证无异议，其他的证据没有看到原件，真实性有异议，证明方向亦有异议。郴州市个人建设用地全程管理表、私人建设用地工程规划申请审批表都是只有部分申请及批准意见，后面的内容均是空白。原告没有按照法律规定的流程全部完成，所以原告房屋才会因为没有取得建设工程规划许可证而认定为违法建筑，且该认定已由郴州市城市管理和综合执法局依法作出，原告对此没有申请复议和提起诉讼。故原告的证据不能证明其房屋是合法建筑的目的。对证据2真实性、合法性无异议，证明方向无异议，并没有改变对原告房屋系违法建筑的认定。对证据3无异议。对证据4真实性有异议，都是原告自我陈述，没有其他客观事实予以证明；证明方向有异议，被告工作人员对原告物品都进行了登记，存放在被告给原告租赁的房屋内。有一部分通话记录是强拆被确认为违法后要求赔偿的录音，仅是原告的诉求，不能证明其目的。对证据5不认可，被告在拆除原告房屋之前两天，就已经为原告租赁了住房，但原告一直没有去居住。租房合同即使是真实的，也不能作为损失来主张。对证据6真实性有异议，证明方向亦有异议，只能证明在拆房的当日进行了信访。证据7、8与本案房屋拆迁的损失无关。证据9即使是真实的，也不能作为本案损失的依据。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-3、5-6，具有真实性、合法性、关联性，能够证明案件事实，本院予以采信；原告提供的证据4不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于视听资料的形式要求，但该组证据能反映案件的客观事实，本院予以采信；证据7-9，与本案无关，本院不予采信。被告提供的证据1-8，具有真实性，能反映政府强制拆除原告房屋的相关事实，本院予以采信。 经审理查明，原告谷仁友系郴州市北湖区骆仙街道骆仙铺村**村民。谷仁友、谷贵友、谷戌友、谷小友均为谷孝华（已去世）儿子。1989年，原郴州市国土管理局为谷孝华颁发了郴市集建（89）字第5407号《集体土地建设用地使用证》，该证载明土地使用者是谷孝华，地址在骆仙铺村**，用地面积190.10平方米，其中建筑占地190.10平方米。1999年10月22日，原告以结婚无住房为由，填报《私人建设用地规划申请审批表》申请宅基地80平方米用于新建房屋。经审批，原郴州市规划建设局同意其建房用地80平方米，建设二层，建筑面积160平方米，并于1999年11月14日向原告颁发《建设用地规划许可证》。尔后，原告向原郴州市国土管理局申请建设用地，经原告所在村民小组、村委会及国土管理部门审批同意，原郴州市人民政府于1999年11月26日作出《个人建设用地审批单》，批准谷仁友个人建设住宅用地面积80平方米（其中空坪35平方米，旧宅45平方米），建设用地地点位于原市郊乡骆仙铺5组。1999年-2000年期间，原告谷仁友建设二层半砖混结构房屋，总面积170.68平方米（第一层建筑面积79.2平方米；第二层建筑面积79.2平方米；第三层楼梯间建筑面积12.28平方米）。另，原告在房屋屋顶搭建钢架铁棚面积79.2平方米。 2017年11月2日，郴州市城市管理和行政执法局以原告于1999年-2000年期间建设的房屋及和钢架棚未取得《建设工程规划许可证》为由，作出郴城执行罚北规字〔2017〕第0027号行政处罚决定，责令原告自收到该决定书之日起15日内自行拆除，该决定书于11月8日送达原告。2017年11月23日，郴州市城市管理和行政执法局向原告送达郴城执行催北规字〔2017〕第0027号履行行政处罚决定催告书，限原告收到该催告书之日起15日内自行拆除。因原告未履行行政处罚决定，郴州市城市管理和行政执法局根据《郴州市人民政府关于印发〈郴州市违法建设查处办法〉的通知》（郴政办发〔2016〕15号）规定，于2017年12月7日将案件移送郴州市北湖区人民政府，请郴州市北湖区人民政府依法拆除。郴州市北湖区人民政府收到郴州市城市管理和行政执法局郴城执行移北规字〔2017〕第0009号违法建设案件移送函后，责成北湖区城管局联合相关部门采取强制拆除措施。 2018年11月19日，北湖区城管局制定了《关于骆仙街道高壁村小水冲组谷仁友违法建设强制拆除工作方案》，并在北湖区骆仙街道办等相关部门的协助下，于2018年11月26日将原告房屋强制拆除。同日，北湖区城管局还拆除了原告祖屋（谷孝华房屋）。在拆迁过程中，对原告房屋内财产进行了清点，制作了高壁村谷仁友家物品登记表，进行了视频拍摄，并将室内物品搬至位于骆仙街道高壁村上何家组的房屋内集中存放，包括家俱、日常用品、衣物、生产生活工具、家用电器等物品。部分建筑材料和装饰装修材料（包括水泥、墙胶、石灰等），以及存放在谷孝华家中的大量袋装种花用假石子，在物品登记表中有登记，但被告没有提交该部分物品的去向或移交证明。原告向本院罗列了家庭生产生活物品清单（包括室内物品、厨房用品、护肤洗涤用品、家俱、衣物、床上用品、孩子学习用品、现金及金器、各种玩具、各种生产工具、做生意剩余货以及存放谷孝华老房中的财物），但未向本院提交相关的证据予以佐证。存折七张以及U盘于2018年12月10日移交给原告妻子欧阳丽。在庭审过程中，被告承认搬迁过程中损毁了原告空调等部分物品。 2018年12月13日，原告因要求确认郴州市北湖区城镇管理局、郴州市北湖区骆仙街道办事处于2018年11月26日拆除原告房屋的行政行为违法（包括原告房屋和祖屋），向本院提起行政诉讼。2019年5月14日，桂阳县人民法院作出(2018)湘1021行初273号行政判决：一、驳回原告谷仁友对被告郴州市北湖区骆仙街道办事处的起诉；二、确认被告郴州市北湖区城镇管理局于2018年11月26日强制拆除原告房屋及祖屋（谷孝华房屋）的行政行为违法。原告、北湖区城管局均不服，上诉至郴州市中级人民法院。2019年9月19日，郴州市中级人民法院作出(2019)湘10行终86号行政判决：驳回上诉，维持原判。 2019年12月25日，原告向被告北湖区城管局申请国家赔偿。被告收到原告赔偿申请后未作出书面答复。原告于2020年3月25日向本院提起行政赔偿诉讼，请求判决：一、被告赔偿原告因违法强拆房屋及装饰装修、室内物品、附属物损失等赔偿数额合计人民币8019635元；二、请求被告按照中国人民银行同期贷款利率计算支付原告赔偿款利息(自实际强拆发生之日起，至实际支付之日止)。 另查明，2013年11月17日，郴州市征地拆迁事务中心与谷贵友签订了《房屋（附属设施）拆迁补偿协议》，补偿明细表载明，正房一等（砖混）面积421.03平方米，正房二等（土木）面积183.60平方米，杂房面积43.60平方米。房屋、房屋装饰及其他生活设施（衣柜、空调、热水器等）、其他附属设施、青苗等共计补偿469192元。另外，在此次拆迁过程中，谷戌友获得房屋拆迁补偿款299860元。谷小友获得房屋拆迁补偿款168716元。 原告谷仁友未与征地拆迁部门签订房屋及附属设施拆迁补偿协议，相关征地拆迁部门也未作出集体土地征收补偿安置决定。谷仁友房屋于2018年11月26日被强制拆除后，郴州市征地拆迁事务中心于2018年11月30日向账号户名为高壁村小水冲村组谷仁友汇入征地拆迁补偿款192172元（按郴州市北湖区征地拆迁事务中心拟定的拆迁补偿协议：房屋部分补偿155892元；非住宅类房屋补偿36120元；零星青苗补偿160元。共计192172元）。包括原告谷仁友正房一层、砖混一类41184元；正房二层、砖混一类41184元；正房三层、砖混二类5403元；房顶厂棚钢架12672元，共计100443元。原告祖屋（谷孝华）杂房（一）7102元、杂房（二）7130元、厂棚（一）1648元、厂棚（二）2768元、杂房（三）7800元、正房68121元、桂花树160元，共计91729元。 因征地拆迁，郴州万利建设投资有限公司为原告谷仁友租赁了位于骆仙街道高壁村上何家组的房屋，2019年期间月租金为1200元/月，供其过渡周转，但现仅用于存放拆除谷仁友房屋时搬迁的家庭物品，原告谷仁友一家一直租赁其他房屋住居。经查询，2020年1月7日郴州弘景房地产开发有限公司与郴州市自然资源和规划局签订土地出让合同，郴州弘景房地产开发有限公司取得包括原告被拆迁房屋所在地在内的宗地进行郴州市金科郡项目商品房开发建设。该宗地总面积85350平方米，出让价款为358400000元，每平方米价4199.17元，容积率≤2.3。2020年7月郴州市金科郡项目商品房最高成交单价6571.17元/平方米，平均成交价6319.57元/平方米。 本院认为，本案系因被告违法强拆引发的行政赔偿之诉，但其实质属于集体土地上房屋征收行政补偿范畴。本案争议焦点是：一、原告房屋获得国家赔偿是否有前提基础；二、原告请求赔偿项目和金额如何确定；三、原告能否单独就祖屋（谷孝华房屋）提起赔偿诉讼。 关于争议焦点一，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定:“国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”,第十五条第一款规定:“人民法院审理行政赔偿案件,赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张,应当提供证据”。故合法权益受到侵害且有证据证明的,是取得国家赔偿的基础。本案中，原告房屋建造于1999年-2000年期间，取得了《私人建设用地规划批准单》《建设用地规划许可证》《个人建设用地审批单》。原告申请建设用地，原告所在村民小组、村委会及国土管理部门均签署了审批同意意见。尽管郴州市城市管理和行政执法局于2017年11月2日以原告所建房屋和钢架棚未取得《建设工程规划许可证》为由，作出郴城执行罚北规字〔2017〕第0027号行政处罚决定，并责令原告自行拆除。但考虑到原告房屋审批用地建房手续相对比较齐全、农村宅基地建房的历史因素以及拆除原告房屋是基于当地征地拆迁需要的背景，不宜简单的认定原告房屋是违法建筑。原告房屋被强制拆除并造成损失有权获得国家赔偿。 关于争议焦点二，原告请求赔偿项目和金额如何确定问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款、第四款的规定，集体土地上的房屋征收拆迁，应当予以补偿和安置。本案中，被告在土地征收行政部门未签订补偿协议和未作出补偿决定的情况下，实施违法强拆导致赔偿，其赔偿包含：一是拆迁集体土地上住宅类房屋的补偿；二是被征地拆迁农村村民的安置；三是违法强拆导致的财物损失赔偿。本院从有利于解决行政争议的角度，不再区分行政补偿或行政赔偿，而是对房屋及物品等一并赔偿。 （一）关于拆迁原告集体土地上住宅类房屋的补偿。根据《郴州市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》（郴政办发[2015]31号）第九条的规定:“拆迁集体土地上住宅类房屋的补偿，包括房屋拆迁补偿费、装饰装修补偿费、搬家补助费和过渡期安置补助费四项费用。”本案被告违法强拆原告集体土地上住宅类房屋，原告请求住宅类房屋赔偿应当按上述规定支付房屋拆迁补偿费、装饰装修补偿费。土地征收部门虽然为原告谷仁友租赁一房屋用于过渡，但实际原告及家人并未在该租赁房屋居住，而是用于存放拆迁时的部分财物。为此，被告还应支付搬家补助费和过渡期安置补助费。 房屋、装饰装修、搬迁费、过渡费等的赔偿，原则上参照征收补偿方案规定的标准计算，在违法强制拆除房屋的情形下，被征收人获得的房屋拆迁补偿费不应低于赔偿时被征收房屋的市场价格。否则，因违法强制拆除房屋行为，行政机关付出的行政赔偿数额还要低于其合法征收支付的补偿数额，其实质效果是鼓励行政机关违法强制拆除。原告房屋所在地在被强拆时已纳入城市规划区，为切实保障当事人的基本生存权利，应当参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和该项目征收补偿办法等有关规定，确定房屋损失的赔偿标准。鉴于原告的房屋系集体土地上的住宅类房屋，确定房屋赔偿价值时还应减去土地成本。另，房屋损失赔偿时点的确定，应当选择最能弥补当事人损失的时点。以违法行政行为发生时为准，无法弥补当事人的损失。为对行政机关违法强制拆迁的行为予以惩戒，应当以诉讼时同类地段商品房的最高市场价格再减去土地成本，确定房屋拆迁赔偿的具体数额。商品房市场价格的土地成本＝土地出让单价÷容积率。 1.房屋拆迁补偿费：房屋拆迁补偿费由商品房的最高市场价格减去土地成本，再乘被拆除的房屋建筑面积得出。原告被拆除房屋同类地段市场最高价6571.17元/M2，原告被拆除房屋建筑面积170.68M2，商品房土地成本＝土地出让单价÷容积率（1825.72元/M2＝4199.17元/M2÷2.3）。(6571.17元/M2－1825.72元/M2)×170.68M2＝809953.40元；屋顶搭建构筑物钢架铁棚补偿费的计算，依据《郴州市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》附件3第5项钢架厂棚的补偿标准160元/M2计算，钢架厂棚面积79.2M2，160元/M2×79.2M2＝12672元。合计822625.40元。 2.装饰装修补偿费：依据《郴州市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》附件1砖混结构装饰装修一类补偿标准450元/M2，原告被告拆除房屋建筑面积170.68M2，450元/M2×170.68M2＝76806元。 3.搬家补助费：依据《郴州市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》第十三条和附件1，原告谷仁友按“一户一宅，相对集中，自拆自建”原则，实行迁建安置按2次计算，补助标准800元·次/户，合计1600元。 4.过渡期安置补助费：依据《郴州市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》附件1：“实行迁建安置的过渡期一般不超过1年”，以及被告提交的《房屋租赁合同》（2019年11月24日），酌情确定过渡期安置补助费标准为1200元·月/户。过渡期根据本案实际情况，自2018年11月26日强制拆迁之日起，至判决作出之日后一年期满止（至2021年8月止），共34个月。合计1200元·月/户×34个月＝40800元。 （二）关于拆迁原告集体土地上住宅类房屋的安置。依据《郴州市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》第十一条规定：被征地拆迁农村村民的安置以户为单位进行。第十二条规定，符合安置条件的安置对象，只能享受一次安置待遇。第十三条规定，拆迁农村村民地集体土地上住宅类房屋需要进行居住安置的，在城市规划区外，一搬按“一户一宅，相对集中，自拆自建”原则，实行迁建安置，有条件的地方鼓励被告集中联建安置，但必须符合规划要求。本案原告谷仁友所在的北湖区骆仙街道高壁村5组按一户一宅、集中安置的原则，预留给房屋拆迁户每户90平方米的迁建安置用地。且迁建安置用地北湖区骆仙街道高壁村5组按《郴州市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》第十四条规定办理。为此，强制拆除原告住宅类房屋的安置补偿，本案不予支持。原告可另行向其所在的郴州市北湖区骆仙街道高壁村5组申请宅基地安置。 （三）关于违法强拆导致财物损失、附属物损失的赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定,在行政赔偿、补偿的案件中,原告应当对行政行为造成的损害提供证据,因被告的原因导致原告无法举证的,由被告承担举证责任。在强制拆除原告房屋过程中,被告组织相关部门虽然对原告住宅房屋内财产进行了清点、搬运以及集中存放义务，但在搬迁过程中未尽妥善搬运和保管职责，对比拆迁前视频和存放出租屋的财物视频，确有部分生产生活物品灭失和损毁，且被告也承认造成了原告空调等部分物品的损坏。因无法逐一评估确定其价值,本院酌情确定被拆迁住宅房屋室内财物损失赔偿金额3万元。 另，存放在谷孝华屋内的蓝色编织袋装建筑装饰辅助材料，以及水泥、墙胶、磁砖胶、石灰等建筑材料，在物品登记表中进行了清点登记，但该材料已在强制拆除搬迁中灭失。大量的河沙、砖块在原告提起赔偿诉讼时，提交了强制拆除时的照片予以佐证，被告并未清点并登记造册。上述建筑材料损失，因部分材料已灭失，无法对其进行委托价值评估，本院根据日常生活经验，结合类似物品的市场价值、成新等，综合酌定上述建筑材料损失赔偿金额4万元。 依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定,原告作为赔偿请求人,对自己主张室内外物品损失负有举证义务。庭审中,原告除了提供自行列举清单外（清单罗列现金、金器等14项）,对清单列举的财物损失未提供证据予以佐证,其应承担举证不能的法律后果。至于原告提交的专用收款收据、查询单、律师费发票等不属于国家赔偿的范围，本院不予支持。 （四）关于原告请求支付赔偿金利息。本案对房屋拆迁补偿费的计算已考虑房地产市场价格普遍升值很高的实际情况，且赔偿金的确定时间系判决作出之日，原告请求支付赔偿金利息，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第二款规定，赔偿义务机关应当及时履行赔偿义务，如被告未按判决确定之日支付赔偿之金，原告可依法申请支付迟延履行金。 关于争议焦点三。强制拆除原告祖屋（谷孝华房屋）时，原告父亲谷孝华已去世，该祖屋属于遗产，在未进行遗产分割或取得其他法定继承人授权情况下，实际上由谷仁友和其同胞兄弟共同所有。2018年11月26日，被告的强制拆除行为是针对不同的法律主体作出的两个行政强制行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条的规定，在行政诉讼案件中可以作为共同诉讼，合并审理。但在行政赔偿诉讼中，因违法强拆谷孝华房屋的行政赔偿诉讼与违法强拆谷仁友房屋的行政赔偿诉讼，系不同的赔偿法律关系和不同的赔偿请求主体。故原告谷仁友以自己名义一并提起对强拆谷孝华房屋的行政赔偿诉讼，不符合“一案一诉”的原则。经本院释明,原告仍拒绝变更其诉讼请求，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)、(十)项规定，应当驳回原告谷仁友该项赔偿起诉。谷仁友与其同胞兄弟作为共同原告可就谷孝华房屋拆迁另行主张权利。 综上,被告北湖区城管局违法强制拆除原告谷仁友房屋应当按被拆迁集体土地上住宅类房屋进行补偿，对违法强拆导致原告的财物损失进行赔偿。本院不再区分行政补偿或行政赔偿，本案对房屋及物品等一并赔偿。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第（二）项、第十五条第一款、第三十二条、第三十六条第一款第（四）（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款、第六十九条第一款第(一)、(十)项规定，判决如下： 一、限被告郴州市北湖区城市管理和综合执法局于本判决生效之日起30日内赔偿拆除原告谷仁友集体土地上住宅类房屋的补偿款941831.40元（房屋拆迁补偿费822625.40元；装饰装修补偿费76806元；搬家补助费1600元；过渡期安置补助费40800元）。 二、限被告郴州市北湖区城市管理和综合执法局于本判决生效之日起30日内赔偿原告谷仁友财物损失、附属物损失70000元。 三、驳回原告谷仁友对强制拆除谷孝华房屋提起的行政赔偿起诉。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  谢喻桂 人民陪审员  李和平 人民陪审员  徐春燕 二〇二〇年九月一日 法官 助理  曾 源 书 记 员  刘 当 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。 对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。 当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。