湖南省涟源市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1382民初4918号 原告：易独清，男，1934年11月29日出生，汉族，户籍地湖南省涟源市***。 委托诉讼代理人：易勋（原告易独清之子），1976年6月13日出生，汉族，户籍地湖南省涟源市***。代理权限为特别授权。 被告：涟源市桥头河镇人民政府，住所：涟源市桥头河镇***。 法定代表人：邹正文，该镇镇长。 委托诉讼代理人：梁伟林，男，1973年8月28日出生，汉族，户籍地湖南省涟源市***，系涟源市桥头河镇司法所负责人。代理权限为特别授权。 被告：涟源市桥头河镇周家煤矿，住所：涟源市桥头河镇***。 法定代表人：张汉雄。 原告易独清与被告涟源市桥头河镇人民政府、涟源市桥头河镇周家煤矿工伤保险待遇纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告易独清委托诉讼代理人易勋、被告涟源市桥头河镇人民政府委托诉讼代理人梁伟林、被告涟源市桥头河镇周家煤矿均到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。 原告请求判令：1.依法确认原告与被告劳动关系成立；2.二被告赔偿原告叁期尘肺已用去医疗费、叁级伤残补偿金、伤残津贴、护理费共计66万元。 被告涟源市桥头河镇人民政府答辩要点：1.其与原告不存在劳动关系，不是本案适格被告。法律规定，企业被吊销尚未注销的，仍具有诉讼主体资格，被告涟源市桥头河镇周家煤矿有诉讼主体资格；2.原告主张的工伤赔偿已超过法定最长的20年诉讼时效。原告自1998年发现患有尘肺后至今已有22年；3.原告要求赔偿的诉请无事实和法律依据，工伤、劳动仲裁部门均对原告的诉请不予受理，且原告目前虽为煤工尘肺叁期，但未进行劳动能力鉴定，另原告已享受湖南省针对无责任主体“尘肺病农民工基本医疗救治救助”的救济政策。综上，请求法院裁定驳回原告的起诉。 被告涟源市桥头河镇周家煤矿答辩要点：1.原告诉状只能证实原告的工作经历及实际情况；2.原告于1973年至1982年在桥头河的太平煤矿工作，1982年至1983年在太平二矿工作，1983年至1994年在被告周家煤矿工作，1994年以后就不清楚原告在做什么；3.其是太平二矿的接替矿，正式成立是1989年5月，是被告桥头河镇人民政府企业办开办的，是集体性质的企业，后于1997年7月16日关闭；4.至于赔偿问题，请求法院依法判决。 查明的事实 本案经开庭审理，结合原、被告在庭审中的陈述、举证、质证及本院的认证，确认如下案件基本事实： 1.被告涟源市桥头河镇周家煤矿系集体所有制企业，成立于1989年5月15日，其前身为桥头河太平煤矿、太平二矿。1994年，该煤矿因被水淹以致停产，于1997年7月16日关闭。其间，作为该煤矿主管部门的被告涟源市桥头河镇人民政府处置了该煤矿的相关设备及房子，对该煤矿遗留问题进行了一定的善后处理。目前，该煤矿状态为吊销未注销。 2.原告自1973年始在被告涟源市桥头河镇周家煤矿（含在被告前身工作时间）从事井下采煤工作至1994年12月。 3.1998年，原告发现自己患有尘肺。2012年3月，原告在涟源市桥头河镇中心卫生院诊断为矽肺。后原告以因患有矽肺以致生活困难为由多次向被告涟源市桥头河镇人民政府报告请求解决矽肺病治疗费用和生活困难。2018年5月7日，原告经娄底市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺叁期。2018年5月24日，原告申请工伤认定，涟源市人力资源和社会保障局以被告涟源市桥头河镇周家煤矿已被依法吊销属于《条例》第六十六条规定情形为由作出涟人社工不受字〔2018〕第01号不予受理决定书。原告不服该决定书，申请复议。2018年11月15日，涟源市人民政府作出涟政复决字〔2018〕25号行政复议决定书，维持了涟源市人力资源和社会保障局涟人社工不受字〔2018〕第01号不予受理决定书。2019年5月31日，娄底市湘涟司法鉴定所受涟源市光明法律服务所委托对原告进行伤残鉴定，作出娄湘涟司鉴所【2019】临鉴字第189号《司法鉴定意见书》，鉴定意见：被鉴定人易独清因从事煤矿井下采煤工作，患煤工尘肺叁期，构成叁级伤残。2019年6月5日，原告诉至法院要求二被告赔偿其工伤保险待遇。2019年10月25日，本院作出（2019）湘1382民初2487号民事裁定，驳回了原告的起诉。2019年11月26日，原告申请劳动仲裁。同日，涟源市劳动争议仲裁委员会以原告已年满60周岁为由作出不予受理申诉通知书。2019年11月28日，原告再次诉至法院，请求法院判如诉请。 4.原告已被纳入“尘肺病农民工基本医疗救济救治”惠民范围。 5.2017年娄底市在岗职工月平均工资为4442元。 判决的理由与结果 本案的争议焦点为：1.原告与二被告是否存在劳动关系；2.二被告是否应当向原告支付工伤待遇，原告主张是否超过诉讼时效。 关于争议焦点1，本院认为，根据最高人民法院关于企业法人营业执照被吊销后，其民事诉讼地位如何确定的复函（2000年1月29日法经[2000]24号函）中“……企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人仍应视为存续，可以自己的名义进行诉讼活动……”的规定可知，被告涟源市桥头河镇周家煤矿被吊销后尚未注销时仍具有法人资格，可以自己的名义进行诉讼。本案中，原告自1973年开始在被告涟源市桥头河镇周家煤矿从事井下采煤工作至1994年12月，原告与被告涟源市桥头河镇周家煤矿存在劳动关系，鉴于原告1994年11月29日年满60周岁，故本院依法认定原告与被告涟源市桥头河镇周家煤矿自1973年起至1994年11月29日止存在劳动关系，自1994年11月30日起劳动关系终止。被告涟源市桥头河镇人民政府仅为被告涟源市桥头河镇周家煤矿的主管部门，与原告不存在劳动关系。 关于争议焦点2，本院认为，本案系企业被依法吊销营业执照以致劳动者工伤无法进行认定的损害赔偿纠纷。根据《工伤保险条例》第六十六条的规定，可知被依法吊销营业执照的单位的职工受到事故伤害或者患职业病的，由该单位向伤残职工或者死亡职工的近亲属给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于本条例规定的工伤保险待遇。鉴于原告于2018年5月7日被确为煤工尘肺叁期，因被告涟源市桥头河镇周家煤矿被吊销营业执照以致工伤未予认定，经司法鉴定构成工伤叁级，故本院酌定根据《工伤保险条例》第三十五条“职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：“（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为27个月的本人工资，二级伤残为25个月的本人工资，三级伤残为23个月的本人工资，四级伤残为21个月的本人工资；（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额；（三）工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费”的规定计算原告的工伤保险待遇。本案中，原告是在其年满60周岁后未与被告涟源市桥头河镇周家煤矿办理退休手续离开的，且当时《工伤保险条例》尚未颁布实施，现原告于2018年5月7日确诊为煤工尘肺叁期，故本院依法认定原告与被告涟源市桥头河镇周家煤矿自原告年满60周岁起终止劳动关系，被告涟源市桥头河镇周家煤矿应支付原告23个月本人工资的一次性伤残补助金。《工伤保险条例》第六十四条第二款规定：“本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。”本案中，原告确诊为职业病的时间为2018年5月7日，此时已年满83周岁，基本丧失劳动能力，故本院酌定原告本人工资按照统筹地区职工平均工资的60%计算为宜，确认一次性伤残补助金61299.6元（23月×4442元/月×60％）。至于伤残津贴，原告离开煤矿时已达法定退休年龄，但因其未办理退休手续，故本院认为其仍然符合领取伤残津贴的条件，确认原告自2018年6月起每月可享受伤残津贴2132.16元（4442元/月×80％×60％）。至于基本医疗保险费，鉴于原告已享受相关政策，故本院不予处理。至于被告涟源市桥头河镇人民政府是否应当承担责任，本院认为，被告涟源市桥头河镇周家煤矿系独立的法人，对外可以独立承担民事责任，被告涟源市桥头河镇人民政府仅系该矿的主管部门，原告要求被告涟源市桥头河镇人民政府承担相关责任无法律依据，本院不予支持。被告涟源市桥头河镇人民政府辩称原告的诉请已超过20年的最长诉讼时效，本院认为，原告自1998年发现自己患有尘肺后多次向被告涟源市桥头河镇人民政府主张解决因该疾病导致经济困难的报告，此应系原告向被告涟源市桥头河镇人民政府主张了权利，引起了诉讼时效的中断，本院未超过诉讼时效。 据此，为保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国社会保险法》第三十六条、第三十九条、《工伤保险条例》第三十五条、第六十四条、第六十六条及《湖南省实施办法》第二十四条之规定，判决如下： 一、原告易独清与被告涟源市桥头河镇周家煤矿自1973年起至1994年11月29日止存在劳动关系，自1994年11月30日起劳动关系终止； 二、被告涟源市桥头河镇周家煤矿在本判决生效之日起十日内支付原告易独清一次性伤残补助金61299.6元，支付2018年6月起计算至2020年8月止的伤残津贴55436.16元，自2020年9月起按月支付伤残津贴2132.16元。 三、驳回原告易独清的其余诉讼请求。 本案受理费10元，本院予以免收。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。 审 判 长  肖新飞 人民陪审员  谢 燕 人民陪审员  唐亚军 二〇二〇年九月十八日 代理书记员  彭佩璇 附相关法律条文 《中华人民共和国社会保险法》 第三十六条职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。工伤认定和劳动能力鉴定应当简捷、方便。 第三十九条因工伤发生的下列费用，按照国家规定由用人单位支付：（一）治疗工伤期间的工资福利；（二）五级、六级伤残职工按月领取的伤残津贴；（三）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性伤残就业补助金。 《工伤保险条例》 第三十五条职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为27个月的本人工资，二级伤残为25个月的本人工资，三级伤残为23个月的本人工资，四级伤残为21个月的本人工资；（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额；（三）工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。第六十四条本条例所称工资总额，是指用人单位直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。 第六十六条无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的职工受到事故伤害或者患职业病的，由该单位向伤残职工或者死亡职工的近亲属给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于本条例规定的工伤保险待遇；用人单位不得使用童工，用人单位使用童工造成童工伤残、死亡的，由该单位向童工或者童工的近亲属给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于本条例规定的工伤保险待遇。具体办法由国务院社会保险行政部门规定。前款规定的伤残职工或者死亡职工的近亲属就赔偿数额与单位发生争议的，以及前款规定的童工或者童工的近亲属就赔偿数额与单位发生争议的，按照处理劳动争议的有关规定处理。《湖南省实施办法》 第二十四条职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受《条例》第三十五条规定的待遇。