江苏省常州市钟楼区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0404行初57号 原告：常州佳维斯灯具制造有限公司，住所地常州市钟楼区邹区镇杨庄村。 法定代表人：翟玉章，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：张涛，江苏慎韬律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张秋萍，江苏慎韬律师事务所实习律师。 被告：常州市钟楼区人力资源和社会保障局，住所地常州市钟楼区星港路****。 法定代表人：刘立标,该局局长。 出庭负责人：陈波，该局副局长。 委托诉讼代理人：董珏，该局工作人员。 委托诉讼代理人：汪菲，该局工作人员。 第三人：李晴琴，女，1962年11月17日生，汉族，住常州市钟楼区。 委托诉讼代理人:陈国董，江苏常律律师事务所律师。 原告常州佳维斯灯具制造有限公司（以下简称佳维斯公司）不服被告常州市钟楼区人力资源和社会保障局（以下简称钟楼区人社局）、第三人李晴琴工伤行政认定一案，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭公开进行了审理。原告佳维斯公司的委托代理人张涛、张秋萍、被告钟楼区人社局的出庭负责人陈波、委托代理人董珏、汪菲、第三人李晴琴的委托代理人陈国董到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2019年9月28日梅廷刚发生交通事故，经抢救无效死亡，梅廷刚的妻子第三人李晴琴认为是在下班途中发生交通事故，向被告处申请工伤认定，被告于2020年1月23日作出常钟人社工认定[2019]第30960号《认定工伤决定书》。原告认为被告作出认定书认定事实不清，适用法律错误，梅廷刚所遭受的交通事故不能被认定为工伤，具体理由如下：1.梅廷刚并非在下班途中合理时间受伤。2.案涉交通事故中，梅廷刚应负责任。综上，原告特向人民法院提起行政诉讼，请依法撤销被告所作常钟人社工认定[2019]第30960号《认定工伤决定书》，2.本案诉讼费由被告承担。 被告辩称，1、本机关具有工伤认定的法定职权和对该案的管辖权。《工伤保险条例》（国务院令第586号）第十七条规定，职工发生事故伤害所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，向用人单位统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《江苏省实施办法》（省政府令第103号）第十二条规定，向用人单位所在地社区的市的人民政府确认的社会保险行政部门提出工伤认定申请。经常州市政府同意的《常州市市本级统筹区工伤认定管辖规定》（常人设规[2018]1号）的规定，按照住所地管辖原则，常州市钟楼区人力资源和社会保障部门负责辖区内用人单位工伤认定及相关工作。根据上述规定，本机关依法具有对管辖区内工伤认定的法定职权及管辖权。2、工伤认定程序合法。2019年11月7日，梅廷刚配偶李晴琴向我局提起工伤认定申请，我局于同日发出《工伤认定申请补正材料通知书》，要求其在15个工作日内补充劳动关系证明材料。经补正材料后，我局于2019年11月28日受理李晴琴的工伤认定申请，并于同日向原告邮寄送达了《工伤认定申请受理决定书》和《工伤认定举证通知书》。经过调查，我局于2020年1月23日作出常钟人社工认字[2019]第30960号《认定工伤决定书》，并依法送达双方当事人。3、我局认定为工伤的事实及理由。我局经调查核实情况如下：2019年9月28日17时36分许，梅廷刚驾驶普通二轮摩托车下班途径邹区镇梅西路与广源路交叉口时，与一辆重型厢式货车相撞发生交通事故，后经常州市120急救中心现场抢救无效死亡。4、我局作出工伤认定决定的法律依据。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。梅廷刚受到的伤害，符合上述规定，属于工伤认定范围，应当认定为工伤。我局根据上述规定作出常钟人社工认字[2019]第30960号《认定工伤决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，要求依法驳回原告诉请。 被告提交以下证据： 1、工伤认定申请表，证明依第三人李晴琴的申请作出工伤认定； 2、单位营业执照信息，证明原告作为用工单位主体适格； 3、申请人身份信息、授权委托书，证明李晴琴申请工伤认定的主体适格； 4、道路交通事故证明、交通路线图及居住证明，证明梅廷刚发生交通事故死亡的事实； 5、交警询问笔录，证明梅廷刚死亡事实； 6、（2019）苏0404民初6475号民事调解书，证明梅廷刚死亡事实； 7、由其制作的职工方工伤认定调查笔录，证明梅廷刚与原告之间的劳动关系及死亡事实； 8、由其制作的单位工伤认定调查笔录，证明梅廷刚与原告之间的劳动关系及死亡事实； 9、道路交通事故尸体检验报告、居民死亡户籍注销证明、火化证，证明梅廷刚死亡事实； 10、送达地址确认书，证明按原告确认地址送达相关文书，程序合法； 11、补正、受理、举证通知书、认定决定书及送达回证，证明其工伤认定程序合法。 第三人李晴琴述称，同意被告的答辩意见。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据的真实性予以确认。 经审理查明，梅廷刚生前系佳维斯公司职工、与李晴琴系夫妻。2019年9月28日17时36分左右，案外人李忠诚持证驾驶沪Ｅ×××××号重型厢式货车沿本市广源路由西向东行驶至事发路口向东直行通过该路口时，恰遇梅廷刚持证驾驶苏Ｄ×××××号普通二轮摩托车沿梅西路由北向南行驶至此向南直行通过该路口，两车发生相撞，致梅廷刚倒地受伤，梅廷刚经常州市120急救中心医护人员现场抢救无效宣布当场死亡。常州市公安局交通警察支队钟楼大队调查中，佳维斯公司法定代表人翟玉章陈述梅廷刚上班时间为7时30分至11时30分、12时30分至15时30分，事发当天正常上下班。交警部门于2019年10月23日作出第32040412019000408号《道路交通事故证明》，认为：李忠诚驾驶机伯不符合技术标准的具有安全隐患的机动车上道路行驶，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十一条之规定，但在该事故中，因事发时路口信号灯的相位状态不能确定，且又无其他有力证据予以证实，导致该事故的基本事实无法查清，事故原因无法判明，根据《道路交通事故处理程序规定》第六十七条之规定，将调查有关情况告知各方当事人，各方当事人可就损害赔偿纠纷直接向人民法院提起民事诉讼。 2019年11月，李晴琴针对上述交通事故向本院起诉李忠诚以及中国平安财产保险股份有限公司佛山分公司，要求赔偿各项损失共计572671元。本院作出（2019）苏0404民初6475号民事调解书，明确事故双方各承担50%的责任。 2019年11月7日，李晴琴向钟楼区人社局申请工伤认定。钟楼区人社局查询了事发当日梅廷刚路线轨迹、并对李晴琴的委托代理人以及翟玉章作调查，翟玉章对事发当日梅廷刚系正常上下班依然无异议，但认为事故发生地点与其上下班必经路线不符合，且事故对方当事人称梅廷刚闯红灯。2020年1月23日，钟楼区人社局作出常钟人社工认字【2019】第30960号认定工伤决定书，认为梅廷刚受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》（国务院令第586号）第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。 原告不服该工伤认定决定，遂诉至本院要求判如所请。 审理中原告对被告具有工伤认定的职权以及认定的程序合法性均无异议，但认为：1、梅廷刚从公司出发向南直行再向西行驶便可回到住处，而事故发生地点的梅西路与广源路交叉路口并非在该线路上；2、事故对方司机称梅廷刚闯红灯，梅廷刚必须在事故中不承担主要责任才符合工伤认定条件，而被告未能有充分证据证明该条件成立。被告认为：1、上下班合理路线并非指两点之间最短路线，事故发生地点位于梅廷刚上、下班两点之间，亦在合理路线范围内；2、（2019）苏0404民初6475号民事调解书已明确事故双方各承担50%的责任。 本院认为，首先根据《工伤保险条例》第十七条的规定：“职工发生事故伤害所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，向用人单位统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”，被告具有作出本案工伤认定的职权。其次关于工伤认定程序合法，双方亦无异议，不再赘述。第三关于工伤认定事实问题，首先事故对方司机关于梅廷刚闯红灯的陈述不能采信，若该陈述有其他证据结合佐证，交警部门在事故认定过程中已能判定事故责任；其次，事故发生当日梅廷刚正常上下班，发生事故的时间距下班时间六分钟左右，发生地点位于与原告描述的“向南直行”段西边平行道路上，位于上、下班两点之间，按地图显示，梅廷刚当日所选回家线路耗时与原告所述的两点之间直线线路相差无几，本院认为“合理线路”不能机械理解，在合理的范围之内职工具有选择其认为更方便快捷的路线的权利；最后，《工伤保险条例》的宗旨在于保障因工作遭受事故的职工获得医疗救治和经济补偿，交警部门对交通事故责任未作认定、即该职能部门不能认定梅廷刚对事故负有主要责任，在该情况下，除非有相反证据足以推翻交警部门的意见、认定梅廷刚负事故主要责任，否则被告结合原告上下班的时间、线路等相关情况，判断工伤成立，符合保护劳动者的社会保障立法价值取向。 综上，被告作出的工伤行政认定事实清楚，适用法律正确且程序合法，本院对原告的主张不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款、第六十八条、第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告常州佳维斯灯具制造有限公司的诉讼请求。 本案案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。 审 判 长  刘 霞 审 判 员  梁秋南 人民陪审员  袁卫龄 二〇二〇年九月二十四日 书 记 员  刘 欣