文书内容江苏省太仓市人民法院民 事 裁 定 书（2020）苏0585民初876号原告：太仓市精制服装厂清算小组，住所地江苏省太仓市璜泾镇孟河村村民委员会内。负责人：马彪，清算小组组长。委托诉讼代理人：吴一松，上海市汇业（苏州）律师事务所律师。被告：太仓市梦娇服装厂，住所地江苏省太仓市璜泾镇建华村，统一社会信用代码913205857037052859。投资人：张仁龙。原告太仓市精制服装厂清算小组与被告太仓市梦娇服装厂所有权确认纠纷一案，本院于2020年2月18日立案后，依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用普通程序由审判员王坤独任审理。原告太仓市精制服装厂清算小组的委托诉讼代理人吴一松，被告太仓市梦娇服装厂的投资人张仁龙到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告太仓市精制服装厂清算小组向本院提出诉讼请求：请求确认太仓市精制服装厂享有坐落于太仓市璜泾镇建华村六组的集体建设用地(地号为090-002，使用权面积为12357.5平方米)的土地使用权。事实和理由：1984年2月28日，经太仓县王秀乡建华经济合作社申请，经太仓县王秀人民公社工业公司审查同意，成立了太仓县王秀建华服装厂，主管部门为社队工业局，企业性质为集体企业，系王秀村经济合作社下属分支机构，负责人为钱永兴。1984年11月14日，经工商部门批准，更名为太仓县精制服装厂，负责人为李炳昌；1987年负责人变更为杨云娣；1989年，建华村经济合作社任命李忠球为法定代表人；1993年3月21日，建华村经济合作社任命张仁龙为厂长，并于1993年8月10日变更法定代表人为张仁龙(张仁龙担任法定代表人直至该单位被吊销)。太仓撤县建市后，1994年该企业名称变为太仓市精制服装厂。该企业因未在1999年4月30日前申报1998年度年检，苏州市太仓工商行政管理局于1999年7月2日作出吊销该企业营业执照的处罚决定，该处罚决定于1999年7月22日经张仁龙签章生效。该企业至今未清算，2020年1月15日，经太仓市璜泾镇人民政府批复，成立太仓市精制服装厂清算小组，即原告。1987年12月16日，太仓县土地管理局作出《关于王秀乡建华村服装厂补办使用土地的批复》(太地补[1987]字第439号)，1988年10月27日，当时的负责人杨云娣以建华服装厂的名义申请土地登记。1989年3月29日，经太仓县土地管理局批准登记，登记面积为12357.5平方米，土地性质为村集体所有，使用权人为建华服装厂。1998年6月17日，经太仓市工商行政管理局批准，张仁龙以个人投资的方式设立太仓市梦娇服装厂，企业性质为个人独资企业。该单位的设立地点与太仓市建华服装厂一致。2002年11月，张仁龙虚构事实，称太仓市梦娇服装厂系太仓县王秀乡建华服装厂更名而来，并以此为由申请土地使用权变更。2002年11月21日，太仓市国土资源局作出《关于同意太仓市梦娇服装厂集体土地使用权名称变更登记的批复》(太土籍(2002)406号)，并于2002年11月22日办理太集用(2002)字第12090002号集体土地使用证。原告认为，太仓县王秀乡建华服装厂虽经过更名，但并非更名为太仓市梦娇服装厂，而是演变为太仓市精制服装厂；太仓市梦娇服装厂也不是由太仓市精制服装厂转制而来。太仓市梦娇服装厂完全是张仁龙个人投资的私营企业，与村集体组织没有任何关系，其虚构事实骗取了发证机关颁发集体土地使用证，侵害了太仓市精制服装厂的集体土地使用权。故原告起诉至人民法院，请求确认太仓市精制服装厂享有该集体土地的使用权。被告太仓市梦娇服装厂辩称：1.太仓市精制服装厂清算小组是违法成立的。如要清算太仓市梦娇服装厂，也应由太仓市级主管部门组织清算审查。2.太仓市梦娇服装厂依法申请、依法登记，经太仓市工商局审核、太仓市计划委员会审批、经太仓市城市规划局核准建厂、经太仓市国土资源局依法取得工业用地使用权。3.太仓市精制服装厂经过三次变故：第一次，从1984年初创业到1988年失败倒闭，钱永兴、李炳昌弃厂而走；第二次，从1989年重组承包开始起死回生，杨云娣法人经营至1993年止；第三次，从1993年到1998年的改革发展，1998年6月17日在精制服装厂的基础上，经村镇市各级政府和主管部门的大力帮助下，支持转制创办了太仓市梦娇服装厂。4.太仓市精制服装厂于1987年倒闭，1997年被市工商局吊销营业执照，还有土地使用权吗？经审理查明：1984年，经太仓县王秀乡建华经济合作社申请，太仓县社队工业局审查同意，设立太仓县王秀建华服装厂，企业经济性质为集体，负责人为钱永兴，经营范围为服装。1984年11月12日，太仓县王秀建华服装厂经其主管部门太仓县王秀乡建华村村委会同意，申请更名为太仓县精制服装厂，并于1984年11月14日获批。1988年，太仓县建华服装厂申请土地登记。《土地登记申请书》中载明单位性质为“村集体”，土地所有权性质为“集体”，土地权属来源为“集体划拨”，批准用地机关为“太仓县土地管理局”，批准用途为“建厂”，用地面积为12357.5平方米（其中建筑占地2309.8平方米），用地类别为“工业用地”，申请理由为“本单位因生产需要，实际用地面积12357.5平方米，权属来源由太地补87.12.16日字第439批文，四至界限清楚，本单位为维护土地使用者合法权益，故按实用面积12357.5平方米，给予登记。”1989年3月29日，太仓县土地管理局审核后，同意上述土地登记申请。1993年，因太仓撤县建市，太仓县精制服装厂名称变更为太仓市精制服装厂，厂长由李忠球变更为张仁龙。1998年3月，太仓市精制服装厂进行1997年度企业法人年检时，企业负责人为张仁龙，经济性质为集体所有制。1999年7月2日，苏州市太仓工商行政管理局作出《关于对未参加1998年度年检企业吊销营业执照的处罚决定》，以太仓市精制服装厂未按时申报年检，在其公告刊登后仍未按规定时间办理年检，又未在规定时间内提出听证要求为由，决定对太仓市精制服装厂予以吊销营业执照的处罚。同年7月22日，张仁龙代表太仓市精制服装厂在该决定的送达回证上签字。另查明：1998年6月17日，太仓市梦娇服装厂设立，企业经营地址为太仓市王秀镇建华村，经营场所为1660平方米，组成形式为私营，核算形式为独立，经营范围主营为中西式服装，兼营面、辅料，资金总额30万（其中固定资金25万元，流动资金5万元），投资人为张仁龙，雇工包括杨云娣、张仁龙等8人。太仓市梦娇服装厂的企业登记信息中有一份太仓市建华精制服装厂出具的《证明》，内容为“经研究同意原建华精制服装厂厂长张仁龙辞去厂长职务，特此证明”。2002年8月5日，太仓市梦娇服装厂在办理个人独资企业变更登记申请时确认企业出资额300万元系以家庭共有财产作为个人出资。2002年11月21日，太仓市梦娇服装厂申请办理土地使用权变更登记，登记类型为名称变更。《太仓市土地使用权变更登记申请表》中显示申请理由为“名称变更”，原使用单位名称为王秀乡建华服装厂，申请变更单位名称为太仓市梦娇服装厂，申请提交土地使用权证书为“太王集建第59号”。同时，申请表显示单位性质为集体，用地坐落为建华村6组，土地权属性质为集体，用途为工业，土地面积为12357.5平方米。2002年11月21日，太仓市国土资源局向太仓市璜泾镇人民政府出具太土籍（2002）406号《关于同意太仓市梦娇服装厂集体土地使用权名称变更登记的批复》，内容为“你委《关于太仓市梦娇服装厂国有土地使用权名称变更登记的申请》悉。经审查，原王秀乡建华服装厂，太王集建（89）字第59号土地证，座落在璜泾镇建华村6组，集体土地12357.5平方米，因企业名称变更，同意将上述权属名称变更过户给太仓市梦娇服装厂使用，用途仍为工业用地，具体位置以原地籍图为准，准予登记核发土地证书，并注销原太王集建（89）第59号土地证书。”2002年11月22日，太仓市国土资源局向太仓市梦娇服装厂颁发太集用（2002）字第12090002号《集体土地使用证》，载明土地座落于太仓市璜泾镇建华村六组，用途为工业用地，使用权类型为划拨，使用权面积为12357.5平方米。后太仓市梦娇服装厂还取得了上述土地上房屋（坐落太仓市璜泾镇王秀区建华村六组，房屋建筑面积为792平方米）的所有权证，房屋设计用途为非居住用房。又查明：1998年11月30日，太仓市人民政府发出通知，明确将璜泾镇和王秀镇合并，合并后的镇名为璜泾镇。2006年9月30日，太仓市人民政府向璜泾镇人民政府发出太政复[2006]60号批复，同意撤销建华村，并入孟河村，调整后名称为孟河村。2019年11月18日，太仓市璜泾镇孟河村村民委员会作出《关于成立太仓市精制服装厂清算小组的决定》，内容为“原太仓县王秀建华服装厂（后更名为太仓市精制服装厂）系原王秀镇建华经济合作社审查同意设立，主管部门为原王秀镇建华村经济合作社。因建制的变化，原王秀镇建华村经济合作社并入太仓市璜泾镇孟河村村民委员会，由太仓市璜泾镇孟河村村民委员会管理集体资产。苏州市太仓工商行政管理局于1999年7月2日作出行政处罚决定书，吊销太仓市精制服装厂营业执照。该企业被吊销后，至今未予以清算。为了确保集体资产的保值，清理清算集体资产，本村民委员会作为主管部门，决定成立太仓市精制服装厂清算小组。经研究，决定清算小组成员为：马彪、徐艳菊、黄维彬，其中马彪为清算小组组长。”2020年1月15日，太仓市璜泾镇人民政府向太仓市璜泾镇孟河村村民委员会作出《关于同意成立太仓市精制服装厂清算小组的批复》，同意该村成立太仓市精制服装厂清算小组。本院经审查认为,本案争议焦点是位于太仓市璜泾镇建华村六组12357.5平方米的土地使用权。该地块经太仓市国土资源局审核于2002年11月22日颁发集体土地使用证，登记的土地使用权人为太仓市梦娇服装厂。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。因此，本案不属于人民法院受理范围。依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条、第一百五十四条第一款第（三）项规定，裁定如下：驳回原告太仓市精制服装厂清算小组的起诉。预交的案件受理费21000元，本院予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于苏州市中级人民法院。审判员 王 坤二〇二〇年九月十五日书记员 陆雨舟