河南省郑州市二七区人民法院民 事 裁 定 书（2020）豫0103民初7911号原告：郑州宇泰置业有限公司，住郑州市金水区园田路**。统一社会信用代码：91410100749249844A.法定代表人：夏枫，该公司董事长。委托诉讼代理人：赵林林、吕青岩，该公司员工。被告：郑州市二七区侯寨乡盆刘村民委员会，住郑州市**侯寨乡金水源盆刘村村民委员会，统一社会信用代码：54410103ME20562016。法定代表人：李书林，该村村长。委托诉讼代理人：李敬民，郑州市中原区石佛镇法律服务所法律工作者。原告郑州宇泰置业有限公司诉被告郑州市二七区侯寨乡盆刘村民委员会合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郑州宇泰置业有限公司的委托诉讼代理人赵林林、吕青岩，被告郑州市二七区侯寨乡盆刘村民委员会的委托诉讼代理人李敬民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、确认原被告之间的《征地土地合同书》无效；2、被告返还原告已支付的全部款项2566200元及利息1758492元（自原告打款之日起至起诉之日止，按同期银行贷款利率计算），共计4324692元；3、、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2008年5月9日，原被告经协商一致达成征地土地合同书，约定被告同意将其拥有土地使用权位于郑州西环道以北邻金水河约600亩土地共给原告使用，双方决定地价为每亩5万元，除双方签订框架合同时已向被告支付60万元征地费外，此合同签订后7日内向被告支付征地100万元，在乡政府和区政府审批核准文件下达后支付600万元。此后在2008年2月至2011月26日期间，原告陆续向被告支付了2566200元（含征地款、征地补偿款及其他费用）。依据《中华人民共和国土地管理法》第44条第1款、第63条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第二款之规定，原告与被告不具有签订征地合同书的主体资格，且原告至今未取得涉案土地的建设用地使用权。依据《中华人民共和国合同法》第50条第5款之规定，原被告之间签订的征地合同书因违反法律、行政法规的强制性规定而无效，被告应当返还原告应支付的款项及相应的利息，故原告诉至本院。被告辩称：一、本案被告主体不合法，本案是征地合同纠纷。而征地的主体是政府，不是原告，也不是被告。原告与被告签订的仅仅是征地程序中的土地所有权补偿收益的部分合同。原告与被告签订协议后更多的内容还需要相关政府协议来规范，比如如何补偿土地附着物如何办理征地审批手续，办理手续期间或政府征收程序无法按期完成而引起的征迁费用以及相关损失的承担问题。我们必须看到2008年5月9日，原被告虽然签订了征地补偿合同，但当日郑州市二七区侯寨乡司法所就签署同意以合同内容履行的意见，该意见可以认定为行政机关的最初审批及侯寨乡人民政府这个级别的程序已经完成。双方按照协议条款履行即可，就拆迁事宜合同第一条第五项规定，有原告按国家相关规定和侯寨乡政府另行签署补充协议解决。而本案涉讼土地的经营权属于村民。原告将本案涉讼部分费用交付被告，也仅仅是委托被告或者由被告代表政府土地征收部门出面与村民签订地上附着物土地补偿合同而已，因为物权法第132条明文规定，承包地被征收的土地承包经营权人有权依照本法第42条第二款的规定，获得相应补偿，土地管理法47条规定，征收耕地的补偿费用，包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费，因此，土地补偿费用的收取主体应当是政府或者村民。而被告作为村民委员会，仅仅是经办人而已。二本案程序是否合法存疑，假定征地行为是政府批准的行为，那么，该行为产生的纠纷应当通过行政法规和诉讼来调整。假定原告的征地行为属于政府未批准行为，属于违法行为，其导致的法律后果是原告没有合法权益在其中，需要调整的规范是土地管理部门非法交易土地的相关法律和文件。适用解决问题的平台是行政处罚结论或者刑事判决指引的途径。而不可能是民事诉讼。作为征地纠纷，明显属于行政协议，而本案原告却将所谓的征地协议，以民事纠纷诉诸法庭，稍微有常识的人都知道，土地征收、土地使用权转让，都是政府行为，无论它以什么样的形式出现在我们面前，因为民事诉讼法第3条规定，人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因为财产关系和人身关系提起的民事诉讼。而本案涉及的是政府征收土地、拆迁补偿、土地使用权或者所有权装让，明显不是平等主体之间的法律关系。因为假定双方是平等主体，稍微有常识的人都知道，一亩土地的仅仅卖五万元可能公平吗，一个宅基地也仅仅是两分地，也价值十万元以上，而且有价无市，何况600亩土地上还有很多建筑物、青苗以及其他地上附着物。而行政诉讼法第12条第11项规定：认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，属于行政案件受案范围。三、本案涉讼合同的无效情形尚未被发现。首先，作为土地征收协议，尚未发现有关土地行政机关或者司法机关确认该合同违法。其次，该合同并未被发现属于被法律禁止的行为。因为物权法地15条规定：当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效。再次，该合同不仅符合法律规定，而且已经获得政府机关的盖章同意。更何况，既然原告以民事诉讼提起，也许其自己也不认为属于征地补偿协议，仅仅是土地经营权流转协议，因为从协议内容看，仅仅是经营权的转让，不涉及土地性质和用途的改变。这明显不属于国家征用土地的特征要件。因为土地承包法第25条规定，国家机关机器工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。四、原告的起诉明显超过了诉讼时效。由于被告无法获知的原因，被告不仅没有在两年内办理完毕土地征迁手续，甚至没有向原告缴纳足额的土地转让费，更不要说土地拆迁补偿费用；直接导致原告的投资不可持续。因此，我们可以理解为原告在本案中的民事权力因为其经营能力不足早已放弃，五、本案被告以及涉及诉讼的土地经营者才是该协议的损失巨大方。由于被告投资的不可持续性，直接导致被告村民的土地被撂荒，被告只好向村民支付土地收益金，其中一部分款项就来自于被告现行支付的部分费用，而这些费用的用途也是用于协议的履行。别说是600亩土地上有大量的房屋需要拆迁，仅仅是600亩土地上的果树，以及青苗补偿，也会远远大于原告诉状中所称已经支付的256万元，假定，假定我们双方都认为不超过诉讼时效，那么，我们完全可以将这一情况告知村民，看他们是否会向被告或者相关政府机关主张土地收益、青苗补偿、附着物补偿收益损失。更何况，从现有证据看，被告账号收取原告现金200万元，仅仅已经支付的补偿费用就超过了230万元，这还没有考虑被告是协调费用的合法收取主体。综上所述，本案被告主体不适格，程序合法与否存疑，涉讼协议违法情节尚未被发现，原告的诉讼请求超过了诉讼时效，被告以及相关村民的损失惨重，本案所签订合同不为法律所禁止，双方建立的不是民事法律关系，双方建立的是行政征地协议的一部分参与人之间的部分权力和义务关系，其建立之初也不是民事法律关系，而是行政法律关系中的当事人，其随意对被告提起诉讼，侵害了被的合法权益，为了维护被告的合法权益，建议一审法庭根据民事诉讼法第119条第四项之规定，中华人民共和国行政诉讼法第12条第11项，依法裁定，驳回原告的起诉。本院经审查认为，原被告签订的《征用土地合同书》实属政府行政行为，且原告支付的款项属于土地补偿的性质，故原告本次诉讼不属于民事案件的受案范围。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下：驳回原告郑州宇泰置业有限公司的起诉。案件受理费41398元，退回原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判员  王迪二〇二〇年九月二日书记员  王慧