黑龙江省佳木斯市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑08行终127号上诉人（原审原告）冯超，男，1973年10月5日出生，汉族，无职业，现住桦南县。被上诉人（原审被告）桦南县人民政府，住所地桦南县新兴路**。法定代表人梁庆民，县长。委托代理人王建国，桦南县司法局工作人员。原审第三人桦南县人力资源和社会保障局，住所地桦南县劳动大厦**。法定代表人施永剑，局长。委托代理人卜鲲龙，副局长。上诉人冯超因与被上诉人桦南县人民政府、原审第三人桦南县人力资源和社会保障局撤销不予受理告知及行政复议一案，不服黑龙江省桦南县人民法院作出的（2019）黑0822行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2017年6月13日，原告冯超多次网上投诉，反映其与桦南县轻工塑料厂存在劳动关系，轻工塑料厂拖欠工资、独生子女费、欠缴保费等问题。2018年2月7日，中共佳木斯市委员会、佳木斯市人民政府信访局以佳信信转[2018]18号《关于转送冯超来信的函》将信函转至桦南县信访局，后又转至桦南县人力资源和社会保障局。桦南县人力资源和社会保障局于2018年3月5日作出不予受理告知书。内容为：“冯超先生：您反映桦南县违反人社部29号令，对劳动违法行为不依法受理，不依法向社会公示的信访问题，根据《信访条例》第二十一条第一款之规定，不属于信访受理范围，本单位不予受理，请到桦南县行政复议机关进行申请”。原告冯超接此告知书后，于2019年12月3日向桦南县人民政府申请复议。桦南县人民政府审查认为，原告的复议申请超过了法定六十日的申请复议期限，于2019年12月9日以桦政复不[2019]3号不予受理行政复议申请决定书决定：“本机关决定不予受理”。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出复议申请；但法律规定的申请超过60日的除外”。第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”。本案中，桦南县人民政府作出的桦政复不[2019]3号不予受理行政复议申请决定书事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，应予维持。原告庭审中变更的诉讼请求，要求确认桦南县市场监督管理局桦工商处字（2009）第106号、桦南县公安局桦南公新行罚决字（2019）第471号行政处罚决定违法，并要求追加桦南县市场监督管理局、桦南县公安局、桦南县信访局为本案共同被告并承担行政赔偿责任，民事连带赔偿责任的诉讼请求于法无据，依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告冯超的诉讼请求。上诉人冯超诉称：一、桦南县人力资源和社会保障局行政监管行为违法，拒不执行人社部令第29号《重大劳动违法行为社会公示办法》有关规定，对本地区劳动违法侵权行为拒不公示公开，对桦南县轻工塑料厂劳动侵权应依法纳入公开公示范围及行政处罚范围，不受上诉人是否提出申请的规范和限制，被上诉人拒不执行文件规定无行政行为依据，违法履职事实清楚，应依法确认履职行为违法。被上诉人桦南县人民政府、桦南县人力资源和社会保障局及桦南县轻工塑料厂均有职责义务依法执行法律文件规定，依法解决冯超、冯飞、冯新友等11人的依法接续社会保险关系及依法终止劳动关系的合法诉求。被上诉人桦南县人民政府的复议决定应依法将上述劳动违法侵权行为一并纳入公开公示的复议决定中，将桦南县人力资源和社会保障局的履职行为、程序合法性审查作为审理范围。二、被上诉人未经法人授权委托无权代替行政法人以本级人民政府的名义对多个复议决定、告知书作出审批批示，上诉人对行政法人的履职行为提出异议。对桦政复不(2019)3号行政复议申请不予受理决定无市行政复议委员会审查报批程序，无行政法人授权委托书，违反佳政办发[2011]23号文件规定，不予书面答复解释，及对桦南县人力资源和社会保障局、桦南县公安局、桦南县市场监督管理局的枉法处罚、不予处罚、乱用行政处罚权的行为未依法监管并撤销表示强烈谴责和抗议。其无法人授权委托，无行政处罚合法客观事实的乱处罚、乱用行政执法权的行为对上诉人及其他公民、劳动者的权利义务产生实质性影响，应依法确认被上诉人行政监管行为违法，劳动用工行为违法，行政处罚行为违法。应依据《行政复议法》第20条、第34条至第38条规定，对桦南县人民政府及行政机关的行政执法行为、行政处罚行为的客观性、合法性及必要性依法定性并作出公正、客观、合法的判决，依据法释(2018)1号司法解释第68条第(一)项、第(八)项、第137条规定，一并解决冯超、冯飞、冯新友的民事行政赔偿争议。对桦南县公安局未经法人授权委托，无行政法人批示，无当事人陈述、申辩、质证、听证程序，无寻衅滋事行为的违法证据的枉法越权处罚决定不依法撤销，或依法启动听证程序客观定性，对桦南县市场监督管理局在企业不依法安置职工的前提下一次性吊销桦南县453家法人营业执照，不请示本级人民政府的行为提出行政执法异议，并出具司法意见建议。依法确认被上诉人桦南县人民政府行政监管行为违法，依法承担法律后果。上诉人对被上诉人桦南县人民政府、桦南县人力资源和社会保障局依法履职行为及桦南县人民法院、桦南县公安局、桦南县市场监督管理局的以权代法、片面取证的行政处罚行为、行政审判行为、履职尽责行为提出客观合法性异议及行政处罚决定的必要性异议。依据《行政诉讼法》第2条、第67条、《行政处罚法》第3条、第12条、第15条、第38条、第42条、第45条、第51条、第57条、第67条、第76条、第78条，请求对被上诉人的履职行为依法审查。三、上诉人认为此案情况复杂，为最大限度降低司法错误发生，此案不应由下级法院受案审理或指定管辖，应由中院依法启动一审程序受案。上诉人依法对原审法院及主审法官非法剥夺上诉人的举证质证权、不按法定程序审理行政案件，不执行《行政诉讼法》第15条(三)项、第67条及相关规定，故意制造诱发司法错误的行为提出行政审判程序、行为异议。请求撤销桦南县人民法院（2019）黑0822行初36号行政判决，依法追加原审第三人为共同被告，并确认桦南县公安局对上诉人的处罚决定违法。确认被上诉人桦南县人民政府、桦南县人力资源和社会保障局不出具行政处罚决定，不移送桦南县轻工塑料厂等违法行为人的行政监管行为违法。判令被上诉人桦南县人民政府依法承担行政赔偿责任、民事连带赔偿责任。一并解决民事行政赔偿争议，依法承担行政诉讼费用。被上诉人桦南县人民政府辩称：一、原审第三人桦南县人力资源和社会保障局作出的不予受理告知书的日期为2018年3月5日，上诉人申请行政复议的日期为2019年12月1日，明显超过60日的法定申请行政复议的期限。二、上诉人申请行政复议的证据中并未出示不予受理告知书的送达回证，无法证明上诉人的行政复议申请符合法定期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项的规定，本机关决定不予受理。原审第三人桦南县人力资源和社会保障局述称：一、从2015年至今，上诉人冯超通过信访、劳动仲裁、网上投诉、行政复议等不同方式共70余次，反映其与桦南县轻工塑料厂存在劳动关系，轻工塑料厂拖欠工资、独生子女费、欠缴保费等问题。人社局、劳动仲裁院、工信局等多年多次对其进行答复后，冯超又以民事诉讼的方式，多次起诉人社部门行政不作为，对劳动违法行为不依法受理。二、2016年冯超又以桦南县轻工塑料厂为被告向桦南县人民法院提起民事诉讼，桦南县人民法院驳回其诉讼请求后，其提起上诉，佳木斯市中级人民法院维持了原审判决，驳回上诉。三、2019年4月10日，冯超以请求依法判令桦南县人力资源和社会保障局对轻工塑料厂不依法下达行政处罚决定书为由起诉桦南县人力资源和社会保障局，经桦南县人民法院的（2019）黑0822行初15号行政裁定驳回冯超的起诉。2019年10月12日，冯超提起上诉，佳木斯市中级人民法院维持原审判决，驳回上诉。综上，上诉人的诉讼请求证据不足，理由不充分，请求驳回上诉人的诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出复议申请；但法律规定的申请期限超过六十日的除外。根据该规定，原审第三人桦南县人力资源和社会保障局针对上诉人冯超反映的桦南县政府违反人社部29号令，对劳动违法行为不依法受理，不依法向社会公示的信访问题，于2018年3月5日作出不予受理告知书，并向上诉人送达。上诉人自认于2018年就已经接到原审第三人桦南县人力资源和社会保障局于2018年3月5日作出的不予受理告知书，其于2019年12月3日向被上诉人桦南县人民政府申请复议，明显超过法定期限六十日的行政复议申请期限。被上诉人桦南县人民政府于2019年12月9日作出桦政复不[2019]3号不予受理行政复议决定，对上诉人冯超的行政复议申请不予受理，该决定认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，应予维持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决事实清楚，程序合法，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人冯超承担。本判决为终审判决。审判长  石广玉审判员  卢伟艳审判员  肖宇峰二〇二〇年九月二十八日书记员  覃 泉