山东省威海火炬高技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1091行初18号山东省威海火炬高技术产业开发区人民法院行政判决书（2020）鲁1091行初18号原告：威海高技术产业开发区柴峰浴池，统一社会信用代码92371000MA3JJDEP2Q，住所地威海高区柴峰小区****。经营者：刘贤华。委托诉讼代理人:袁文虎、宋巧歌,山东威和律师事务所律师。被告：威海火炬高技术产业开发区行政审批服务局，统一社会信用代码11371000MB2856670T,,住所地威海市文化西路**高新大厦法定代表人：王君文，局长。出庭负责人：王君文，局长。委托代理人：张爱莲，副科长。委托诉讼代理人：陈瑞志，山东东方未来律师事务所律师。第三人：徐高华，男，1973年6月14日出生，汉族，住山东省威海火炬高技术产业开发区。原告威海高技术产业开发区柴峰浴池（以下简称“柴峰浴池”）诉被告威海火炬高技术产业开发区行政审批服务局（以下简称“高区行政审批局”）、第三人徐高华行政登记纠纷一案，原告于2020年8月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告之委托诉讼代理人宋巧歌、被告威海火炬高技术产业开发区行政审批服务局之委托诉讼代理人张爱莲、陈瑞志、第三人徐高华到庭参加诉讼。被告威海火炬高技术产业开发区行政审批服务局局长王君文作为机关负责人出庭应诉，本案现已审理终结。原告威海高技术产业开发区柴峰浴池提出诉讼请求如下：请求撤销被告于2020年6月23日为第三人徐高华登记的威海火炬高技术产业开发区柴峰新地浴池营业执照。事实与理由：原告系威海高技术产业开发区柴峰浴池经营业主，住所，住所地高区××小区××号人通过张爱莲在2020年6月10日，6月23日，在原告浴池为第三人徐高华办理了两分不同的营业执照。原告认为，被告工作人员张爱莲存在渎职行为，在原告浴池同地址，同一浴池，为第三人行政登记营业执照。被告上述行政登记行为违法，请求予以撤销。被告威海火炬高技术产业开发区行政审批服务局答辩称，一、答辩人作出具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。二、威海火炬高技术产业开发区柴峰新地浴池已经注销，原告主张撤销的行政行为已经不复存在，因此不存在撤销的法律基础。三、答辩人的具体行政行为没有侵犯原告的合法权益，原告与本案的具体行政行为之间没有利害关系，无权提起本案诉讼。第三人徐高华答辩意见同被告威海火炬高技术产业开发区行政审批服务局一致。被告威海火炬高技术产业开发区行政审批服务局向本院提交了如下证据：1、徐高华个体工商户开业登记材料。证明内容：根据徐高华提交的开业登记申请，被告经依法审核申请材料齐全，符合法定形式，依法当场准予登记，核发了“威海火炬高技术产业开发区柴峰浴池”营业执照。2、徐高华个体工商户变更登记材料（2020年6月19日）。证明内容：根据徐高华提交的变更登记申请，被告经依法审核申请材料齐全，符合法定形式，依法当场准予名称变更登记，核发了变更名称后的“威海火炬高技术产业开发区柴峰新地浴池”营业执照。3、徐高华个体工商户变更登记材料（2020年6月23日）。证明内容：根据徐高华提交的变更登记申请，被告经依法审核申请材料齐全，符合法定形式，依法当场准予注册地址变更登记，核发了变更注册地址后的“威海火炬高技术产业开发区柴峰新地浴池”营业执照。4、徐高华个体工商户注销登记材料（2020年8月17日）。证明内容：根据徐高华提交的注销登记申请，被告经依法审核申请材料齐全，符合法定形式，依法当场准予注销登记。原告威海高技术产业开发区柴峰浴池、第三人徐高华未向本院提交证据。经庭审质证，原告柴峰浴池对被告高区行政审批局提交的证据发表如下质证意见：对四份证据真实性均予以认可。但证据一中徐高华提交的个体营业执照没有注册必需的场地租赁合同，其申请注册的经营场所、个体工商户名称都与原告高区柴峰浴池一致，而且被告也已经查明第三人在提交时候的虚假材料，依据《个体工商户条例》第二十二条，个体工商户骗取工商户材料应予以罚款并撤销注册登记或吊销营业执照的规定。被告因此作出的变更登记应予撤销，被告之后依据第三人的申请作出的变更登记、注销登记均适用法律错误，均应予以撤销而不是注销或者变更。第三人徐高华对被告高区行政审批局所提交的证据之真实性及证明内容均予以认可。本院对被告提供的证据认定如下：被告提供的证据符合行政诉讼证据的基本特征，且原告及第三人对该证据的真实性均予以认可，能够证明被告作出被诉具体行政行为的具体程序及所认定事实的根据，本院对其予以确认。本院经审理认定事实如下：2020年6月10日，第三人徐高华以经营者的身份向威海火炬高技术产业开发区行政审批服务局递交了《个体工商户开业登记申请书》，申请对威海火炬高技术产业开发区柴峰浴池进行开业登记，经营场所为山东省威海市火炬高技术产业开发区柴峰小区**—****，经营范围为洗浴服务，徐高华同时提交了《企业名称申报使用承诺书》、《威海市市场主体住所（经营场所）使用承诺书》、《承诺书》、《山东省“多证合一”涉企证照事项申请书》等材料，在上述材料中，申请人徐高华承诺其所提交的全部申请材料均真实有效，并愿意承担相关法律责任。同日，威海火炬高技术产业开发区行政审批服务局作出（高技）个体登记准字［2020］第004101号《准予登记通知书》，对第三人徐高华提交的申请决定准予登记，并于同日向第三人徐高华颁发了《营业执照》，载明个体工商户名称为威海火炬高技术产业开发区柴峰浴池、经营者为徐高华、经营场所为山东省威海市火炬高技术产业开发区柴峰小区**—****、统一社会信用代码为92371000MA3T8QH443。2020年6月19日，徐高华向威海火炬高技术产业开发区行政审批服务局递交了《个体工商户变更（换照）登记申请书》，申请事项为将威海火炬高技术产业开发区柴峰浴池更名为威海火炬高技术产业开发区柴峰新地浴池，同日，威海火炬高技术产业开发区行政审批服务局向徐高华颁发了《营业执照》，该营业执照将个体工商户名称变更为威海火炬高技术产业开发区柴峰新地浴池。2020年6月23日，徐高华向威海火炬高技术产业开发区行政审批服务局递交了《个体工商户变更（换照）登记申请书》，申请事项为将经营场所由山东省威海市火炬高技术产业开发区柴峰小区二区—1号一楼变更为山东省威海市火炬高技术产业开发区柴峰小区二区—2号负一楼，同日，威海火炬高技术产业开发区行政审批服务局向徐高华颁发了《营业执照》，该营业执照将经营场所变更为山东省威海市火炬高技术产业开发区柴峰小区二区—2号负一楼。2020年8月17日，第三人徐高华向威海火炬高技术产业开发区行政审批服务局递交了《个体工商户注销登记申请书》，申请事项为注销威海火炬高技术产业开发区柴峰新地浴池，注销原因为停业。同日，威海火炬高技术产业开发区行政审批服务局作出（高技）个体登记准字［2020］第006510号《准予注销通知书》，对徐高华之申请决定予以准许。另查明，2020年3月18日，威海火炬高技术产业开发区行政审批服务局向本案原告经营者刘贤华颁发了《营业执照》，该《营业执照》载明个体工商户名称为威海高技术产业开发区柴峰浴池、经营者为刘贤华、组成形式为个人经营、注册日期2012年4月25日、经营范围为公共浴室、经营场所为高区柴峰小区**—**。本院认为，本案系行政登记许可类纠纷。依据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条第一款之规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。个体工商户之经营者进行工商登记的主要功能是通过使相对人获得某种能力向公众提供证明或者信誉、信息，因此工商登记是一种兼具确认和许可性质的登记行为，行政机关不具有行政自由裁量权而仅须履行形式审查的职责。本案第三人徐高华在申请涉案营业执照开业登记及变更登记过程中均提交了《企业名称申报使用承诺书》、《威海市市场主体住所（经营场所）使用承诺书》、《承诺书》、《山东省“多证合一”涉企证照事项申请书》等材料，并且在在上述材料中，申请人徐高华承诺其所提交的全部申请材料均真实有效。被告高区行政审批局已经按照形式审查的合理标准对第三人徐高华提交的申请材料进行了审查、准予注册登记。考虑到徐高华申请开业登记时所提交的个体工商户字号“威海火炬高技术产业开发区柴峰浴池”（后更名为威海火炬高技术产业开发区柴峰新地浴池）与原告字号基本相同，本院认为，依据《个体工商户名称登记管理办法》第十八条第一款第（一）项之规定，被告作出的涉案具体行政行为存在一定的瑕疵。但该营业执照现已由第三人徐高华于2020年8月17日本案诉讼中提出申请，并在被告高区行政审批局进行了注销登记，故原告诉请撤销涉案行政行为已不具备现实可能性和事实法律基础，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国行政许可法》第三十一条第一款、第六十九条规定，判决如下：驳回原告威海高技术产业开发区柴峰浴池要求撤销被告威海火炬高技术产业开发区行政审批服务局于2020年6月23日为第三人徐高华登记的威海火炬高技术产业开发区柴峰新地浴池营业执照的诉讼请求。案件受理费50元，由原告威海高技术产业开发区柴峰浴池负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审 判 长  王 军人民陪审员  郑本利人民陪审员  王秀红二〇二〇年九月二十七日书 记 员  林丹丹