辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0102行初98号原告李伟，女，1956年8月4日出生，汉族，住沈阳市和平区，现住址皇姑区。被告沈阳市皇姑区民政局，住所地皇姑区松花江街**负责人于斌，局长委托代理人张婷，系该局工作人员委托代理人张建飞，系辽宁保兴律师事务所律师被告沈阳市皇姑区北塔街道办事处，住所地皇姑区巴山路48-3号负责人王爱军，主任。委托代理人常晓飞，系该单位工作人员原告李伟诉被告沈阳市皇姑区民政局、沈阳市皇姑区北塔街道办事处履行法定职责一案，于2020年6月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告沈阳市皇姑区民政局、沈阳市皇姑区北塔街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月3日公开开庭审理了本案。原告李伟，被告沈阳市皇姑区民政局委托代理人张婷、张建飞，沈阳市皇姑区北塔街道办事处委托代理人常晓飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李伟诉称，原告是在改革开放后早期创业的钢厂、电厂动力煤供应商，为辽宁的经济繁荣和振兴发展做出过重大贡献。1995年开始财产被法院执行。2001年开始至今处于国家赔偿审理之中。2015年开始以特殊情况分别向居住地皇姑区、户籍地和平区多次申请最低生活救助遭拒。三被告官威冷漠不接待。现原告靠高利贷维持，无奈求助审判机关判定是否应该对这种特别情况，在国家赔偿之前予以人道主义低保救助。希望庭后民政局先行解决我的医保问题和智能手机费用。诉讼请求：依法履行最低生活保障审批职责。原告向本院提交以下证据，证据1、网上截图1份、快递寄件单、挂号信收据、沈阳市居民家庭核对报告。证明原告向二被告提出了履责申请。证据2、提前解除拘留决定书，证明全部财产被和平区法院执行。证据3、皇姑区民事裁定书（1996）皇执字第354号，证明公司财产被皇姑区法院执行。证据4、沈阳市中级人民法院驳回通知书（1999）沈赔确字第17号，证明公司倒闭。证据5、收条（1998.5.21）、申请（2003.7.1）、接访通知单、答复举报人通知书、住院病案3张、副页8张（物品清单）、清单记价表、李伟自述1份，证明原告全部财产被法院执行。证据6、（2019）辽01行初141号、（2019）辽民申2286号、照片截图2页，证明持续五年严重水灾，儿子军区住房成废墟，母子财物全灭失。遭遇政府违法强拆，太原街老房因无房证，未补偿。证据7、不符合临时救助待遇通知书、不符合享受低保待遇通知书，我不明白这是什么程序，希望被告能够给我解释一下，我认为这个程序违法。沈阳市皇姑区民政局辩称，该局未收到过北塔街道办事处提交的关于原告申请最低生活保障的材料、也未收到原告递交的任何材料，原告的诉讼请求无任何事实和法律依据，依法应予驳回。答辩人未收到关于原告申请最低生活保障的任何材料，答辩人不存在不履行职责的行为。根据《城市最低生活保障条例》第七条:“申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道办事处或者镇人民政府初审，并将有关材料和初审意见报送县级人民府民政部门审批”《最低生活保障审核审批办法(试行)》第二十五条:“乡镇人民政府(街道办事处)应当根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况，对申请家庭是否给予低保提出建议意见，并及时在村（××委员会××村(居)务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为7天。公示结束后，乡镇人民政府（街道办事处)应当将申请材料、家庭经济状况调查结果、人民政府民政部门审批。”从以上法规和规章的规定可知，城市居民申请最低生活保障，应当先向街道办事处提交书面申请材料、由街道办事处对其经济状况调查、评议、审核、公示后，将相关材料报送答辩人，答辩人依职权进行审批。但在本案中，答辩人未收到任何关于原告的报审材料，也未收到原告邮寄的任何材料;经查询快递信息，中国邮政1154873777925号快递，没有邮寄地址和签收人，答辩人也没有收到该份快递;经查中国邮政1041937530130号快递，无该快递信息，经向中国邮政11183客服查询，证实该快递未进行投递。通过以上查询证明，原告没有向答辩人提交过任何材料，另外，原告向答辩人直接邮寄申请材料，也不符合申请的程序要求，原告依法应当向街道办事处提起申请。截止答辩期满之日，答辩人也未收到北塔街道办事处报送的关于原告申请最低生活保障的相关材料。综上所述，答辩人不存在被诉不履行职责的行为，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。沈阳市皇姑区民政局向本院提供了以下证据：证据1、EMS快递查询截图2张。证据2、光盘1张。证据1—2均证明沈阳市皇姑区民政局查询原告提供的快递单号信息后，向中国邮政进行核实，上述快递一个未投递一个没有收件人和地址信息。沈阳市皇姑区民政局未收到原告递交的任何材料。被告沈阳市皇姑区北塔街道办事处辩称，答辩人没有收到原告提交书面申请材料，原告向所在社区口头申请时，社区向其告知了需要递交的材料，原告没有提交相关材料，所以答辩人无法对其的口头申请以及不提供材料的行为继续履行职责，原告的诉讼请求无任何事实和法律依据，依法应予驳回。一、原告未向答辩人提交书面申请材料。根据《城市最低生活保障条例》第七条:“申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。”《沈阳市城乡居民最低生活保障制度实施细则》第四条:“区、县(市)民政部门负责城乡低保的审批管理工作;街道办事处(乡镇人民政府)负责城乡低保的申请受理和调查审核工作;社区(村)委员会收管理审批机关的委托，承担城乡低保的日常管理和服务工作。”原告曾于2020年3月4日向所在社区口头提出申请，社区向其告知了需要递交的材料清单，原告向社区提交了一份“承诺”，但没有提供书面申请。社区考虑到原告口头提出了申请，于是通过沈阳市居民家庭经济状况核对中心对原告的经济状况进行了核对，核对发现其户籍所在地为“辽宁省沈阳市和平区北二马路**1-6”，社区向其告知应提供户户籍地房屋状况，及其住房情况等申请最低生活保障所需材料，但原告一直没有提供任何材料，答辩人无法对其的口头申请以及不提供任何材料的行为进行审核。因此，答辩人不存在不履行法定职责的行为。二、答辩人坚持实事求是的原则，在接到法院通知后，立即进行相关情况的核实工作，于2020年7月20日进行入户调查，原告不在家;2020年7月21日再次书面向原告告知申请最低生活保障所需材料清单，原告明确告知“儿子身份证原件、户户籍地和居住地房产证明、庭经济状况均提供不了”；2020年7月21日再次进行了入户调查，调查发现原告居住房屋面积达140平方米。根据《沈阳市城乡居民最低生活保障制度实施细则》第二十二条:“申请城乡低保待遇的家庭，必须提供下列材料，并填写委托授权书，允许民政部门对其家庭经济状况进行核查核对：(一)居民户户口簿和居民身份证，定家庭成员的身份证原件;(二)收入证明……(五)其他相关证明材料”第二十三条:“城乡低保金申请、审批和发放程序:(一)…由户主在每月(每季首月)5日前向户户籍(居住)在地街道办事处(乡镇人民政府)提出书面申请，并提供有关证明材料。”(二)社区(村)委员会受管理审批机关委托，采取入户调查、实地察看、邻里访问或者其他方式，对申请人的家庭收入情况和实际生活水平进行调查核实……在每月(每季首月)11日前报街道办事处(乡镇人民政府)。”第二十五条第三项:“申请人家庭和原享受低保待遇家庭有下列情形之一的，不予办理城乡低保和继续享受低保待遇：(三)城市申请家庭人均住房面积(建筑面积)明显超标的(人均30平方米，1人家庭按2人平均计算，2人家庭按2。5人平均计算，2人以上家庭按实际人数平均计算)”通过上述规定可知，答辩人对其进行审核的前提是原告向答辩人提供必要的审查材料，在此基础上，答辩人委托社区进行入户调查、实地查勘、邻里访问等方式对其家庭收入情况和实际生活水平进行调查核实。但在原告提起诉讼后，答辩人本着实事求是为其解决问题的态度，再次向原告告知相关权利并要求其提供相关材料，原告仍然拒绝向答辩人提供相关材料，答辩人无法履行相关职责，因此，答辩人不存在不履行职责的行为。综上所述，原告不提供相关材料的行为，导致答辩人无法履行相关职责，而不是答辩人不履行职责，原告的诉讼请求没有任何事实和法律依据，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告沈阳市皇姑区北塔街道办事处向本院提供了以下证据：证据1、李伟书写的“承诺”1份，沈阳市居民家庭经济状况核对报告。证据2、现场照片复印件6张。证据3、收件证明、不符合享受低保待遇通知书。证据1—3均证明原告虽没有提供书面申请，但我单位已受理原告的申请，经核查原告户户籍地在和平区，照低保文件规定我单位口头告知原告需提供户籍地、居住地房产材料以及法定赡养人的收入和财产状况，原告至今未能提供上述材料，依据规定我单位告知原告不予办理低保并向其出具不予办理低保告知书。经庭审质证，李伟对沈阳市皇姑区民政局提供的证据认为，与事实不符，李伟查询到的是其所寄出的快递已送达到政府的邮箱。李伟对沈阳市皇姑区北塔街道办事处提供的证据认为，该单位曾告知过要求提供相应材料，但李伟当时就和社区说其没有那些材料，提供不了。李伟现在住的房子是省政府借住的，至于要求提供李伟儿子的身份证的问题，李伟的儿子现在有抑郁症不能刺激他，且还没有固定工作，李伟与其儿子儿媳也从来都没有联系过。沈阳市皇姑区民政局对李伟提供证据1认为，网上投诉是和平区太原街道予以答复，被告对此并不知情。邮寄信息经被告查询EMS未进行投递，挂号信收据无收件人信息和地址，被告未收到任何快递。根据法律规定原告应当先向街道办事处提出书面申请。对原告提供证据2-7内容不清楚。被告沈阳市皇姑区北塔街道办事处对李伟提供的证据1认为，挂号信查询邮政挂号信显示的是银山路营业部，我单位没有收到。我单位受理低保都是由申请人本人提出书面申请。给予原告不符合临时救助待遇通知书、不符合享受低保待遇通知书，是因为原告的房产超标及原告不能提供相关材料不符合申请低保待遇的条件。被告沈阳市皇姑区民政局、沈阳市皇姑区北塔街道办事处对对方提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：李伟提供的证据1的真实性本院予以确认，但经本院查询，没有收件信息，本院对其证明目的不予确认；证据2-6与本案无关，本院不予认证；证据6，被告无异议，本院对其真实性予以确认。对被告沈阳市皇姑区民政局、沈阳市皇姑区北塔街道办事处提供证据的真实性，本院予以确认。经审理查明，原告李伟于2020年3月4日向其所在军区社区口头提出办理低保申请，并提交《承诺书》一份，内容为“李伟有子女一名，多年未联系，孩子有重度抑郁症”，要求对其享受城市居民最低生活保障待遇进行审批。沈阳市居民家庭经济状况核对中心于2020年4月15日向沈阳市皇姑区民政局出具了《沈阳市居民家庭经济状况核对报告》（第21010520200000125XZ号）对原告李伟的家庭信息及相关经济状况进行了核对，社区通过该报告核对后发现原告户户籍所在地为“辽宁省沈阳市和平区北二马路**1-6”，区社区口头向其告知应提供户籍户籍地房屋状况，其住房情况等申请最低生活保障所需材料。李伟向军区社区陈述没有材料提供不了。2020年6月12日，原告认为二被告未履行相关法律职责，诉至法院。诉讼中，沈阳市皇姑区北塔街道办事处下属军区社区于2020年7月20日、21日，对李伟所居住地址进行入户调查，并向李伟送达了申请低保所需材料清单，李伟2020年7月21日在收件证明上签字。2020年7月22日，李伟向军区社区出具说明，写明其儿子、儿媳的身份证明、户籍户籍地和居住地、证明、家庭经济状况等均提供不了。当日，沈阳市皇姑区北塔街道办事处向李伟送达了不符合享受低保待遇通知书，写明依据《沈阳市城市居民最低生活保证制度实施细则》规定，李伟住房居住面积超过城市低保的家庭人均住房面积且无法提供其家庭收入和财产情况，其作为被赡养人不得放弃法定赡养费、遗属补助费等合法收入。李伟不能提供其儿子身份证原件、户籍户籍地和居住地的房产证明、、儿媳家庭经济状况等原因，李伟不符合享受低保条件。本院认为，根据《城市居民最低生活保障条例》第七条规定，应当由居民向街道办事处提出申请，街道办事处完成初审后将有关材料报民政部门审批，沈阳市皇姑区北塔街道办事处及沈阳市皇姑区民政局对居民最低生活保障的申请和审批有法定职权。原告李伟申请城市居民最低生活保障低于应先向沈阳市皇姑区北塔街道办事处提交书面申请，并按要求出具相应材料后由沈阳市皇姑区北塔街道办事处向沈阳市皇姑区民政局审批原告李伟向沈阳市皇姑区北塔街道办事处口头提出办理最低生活保障待遇，街道办事处已受理，并向原告告知了办理最低生活保障待遇所需要的相应材料，被告街道办事处虽然在本案诉讼阶段向原告作出不符合享受低保待遇通知书，但在庭审中原告亦陈述，街道办事处在其诉讼前就已向其告知办理最低生活保障待遇应提交的相应材料，但原告因自身原因始终未能提供相应材料，被告街道办事处无法判断其是否符合城市居民最低生活保障的审批标准，不属被告街道办事处未履行职责的情形，故原告要求被告沈阳市皇姑区北塔街道办事处依法履行办理最低生活保障职责的请求，理由不成立，本院不予支持；原告要求被告沈阳市皇姑区民政局直接履行办理审批最低生活保障待遇的请求，无法律依据，本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:驳回原告李伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费,上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。审 判 长  蔡 婷人民陪审员  郭栩兵人民陪审员  李艳彬二〇二〇年九月三日法官助理徐一凡书记员蔡玉玲附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。