河北省唐山市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）冀02行赔终7号 上诉人(原审原告)唐山博洋建筑设备租赁有限公司，住所地：唐山市高新区唐丰路东侧（前白寺口村东）。 法定代表人张杨，执行董事。 委托代理人罗艳云，女，汉族，1995年1月19日生，住唐山市丰润区，系张杨之妻。 委托代理人杨桂云，女，汉族，1955年3月15日生，住唐山市路**，系张杨之母。 被上诉人(原审被告)唐山市路北区行政审批局，住所地：唐山市路**唐通大厦**。 法定代表人翟惠萍，局长。 委托代理人郑伟。 委托代理人宫佳莹，河北三汇律师事务所律师。 上诉人唐山博洋建筑设备租赁有限公司因行政赔偿一案，不服河北省唐山市路北区人民法院（2020）冀0203行赔初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2015年7月，案外人张超持虚假的张杨签字材料到唐山市路**市场监督管理局申请变更原告的法定代表人及住所地。2017年5月3日，本院作出（2017）冀0203行初61号行政判决书，判决撤销唐山市路**市场监督管理局变更登记原告法定代表人及公司住所的行政行为，唐山市中级人民法院作出（2017）冀02行终449号行政判决书对上述判决予以维持。2019年9月12日，原告向唐山市路北区市场监督管理局申请赔偿，唐山市路北区市场监督管理局于2019年10月20日作出《不予赔偿告知书》，对原告的赔偿请求予以驳回。另查明，唐山市路北区市场监督管理局对涉及本案的行政职能已由被告承担。 原审认为，原告要求被告对其被违法变更工商信息期间的工程款、设备无法租赁的损失及误工费、交通费、精神损失费进行赔偿，但原告提供的证据无法证明其工程款被结走、设备租赁所造成的损失与其被变更工商信息有法律上的因果关系，即原告提供的证据不能充分证明其工程款、设备租赁损失系唐山市路北区市场监督管理局变更原告工商信息所造成，故本院对原告的该项主张不予支持。原告系具有民事主体资格的社会组织，其主张的误工费、交通费、精神损失费并无法律依据，本院对该项请求亦不能支持。综上，原告的诉讼请求无事实依据及法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院遂判决驳回原告唐山博洋建筑设备租赁有限公司的诉讼请求。 上诉人唐山博洋建筑设备租赁有限公司上诉称，一、上诉人认为原审法院没有认真查看上诉人提供的证据材料，没有根据事实依法作出判决，判决驳回上诉人的请求完全是枉法裁判。二、原审法院判决为原告的诉讼请求无事实依据及法律依据，故驳回上诉人的诉讼请求。上诉人在被上诉人违法变更法人期间一直没有经营，上诉人已经提交过《唐山市建筑起重机械设备租赁备案申请表》《备案证》证明上诉人这几年没有经营，被上诉人却辩称上诉人在诉讼期间一直存续经营，被上诉人口说无凭。而且由于被上诉人的违法变更，上诉人只能通过诉讼途径解决，讨回公道，在诉讼期间公司有司法官司，相信是没有哪一家企业会愿意与这样的公司合作的，上诉人这几年没有经营，不能盈利的一切后果，都是被上诉人造成的，被上诉人不违法变更，上诉人就不用耗费大量人力财力去打官司，更不会因为司法信息影响公司信誉。被上诉人辩称上诉人内部如因工商信息变更产生的民事纠纷与被上诉人无关。上诉人认为如果是正常符合法律形式真实有效的信息变更与被上诉人无关，但事实却是被上诉人的变更行为不是真实有效的，被法院判决撤销的行政行为。由于被上诉人的玩忽职守，不将法律放在眼里，随意的工作态度，导致上诉人虚假变更，才使上诉人无法正常经营，损失巨额利益。上诉人提交的证据均能证明被结走的工程款，设备租赁造成的损失与被变更工商信息有法律上的因果关系。如果被上诉人不变更上诉人法人信息，这一切损失都不会发生。一审判决认定事实不清，为维护上诉人的合法权益，特依法提出上诉。上诉请求：撤销河北省唐山市路北区人民法院（2020）冀0203行赔初1号行政赔偿判决书，发回重审或依法改判。 被上诉人唐山市路北区行政审批局答辩称，一、答辩人无法定的行政赔偿责任。被答辩人诉请赔偿其经济损失的依据为（2017）冀0203行初61号判决和（2017）冀02行终**判决确定的撤销唐山市路**工商行政管理局变更登记被答辩人法定代表人及公司住所的行政行为。依据上述生效判决，唐山市路北区工商行政管理局已经及时履行了判决义务，现被答辩人的工商信息已经恢复到变更前的状态。已经生效的判决书明确记载唐山市路北区工商行政管理局是依据被答辩人提交的《唐山博洋建筑设备租赁有限公司法定代表人免职文件》、《唐山博洋建筑设备租赁有限公司执行董事、监事、经理任职书》、《唐山博洋建筑设备租赁有限公司章程修正案》、《指定代表或者共同委托代理人的证词》、唐山市路北区钧鱼台街道办事处《证明》、《土地租赁合同》、《唐山博洋建筑设备租赁有限公司营业执照》、《公司登记申请书》作出变更登记。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称条例）第二条“申请人办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。本案被答辩人申请变更时提交的材料符合条例第二十七的规定。条例第五十一条规定“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。依据《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会议纪要》“一、以虚假材料获取公司登记的问题因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误引起行政赔偿诉讼，登记机关与申请人恶意串通的，与申请人承担连带责任；登记机关未尽审慎审查义务的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任；登记机关已尽审慎审查义务的，不承担赔偿责任。被答辩人申请时依据条例规定提交符合形式要求的全部文件材料，唐山市路北区工商行政管理局仅能依法做形式审查，无审查提交文件内容是否真实、签字是否为本人签字的能力和义务，已经尽了审慎审查义务。另被答辩人不能举证证明登记机关与当时的申请人恶意串通，故答辩人不符合履行行政赔偿义务的法定情形。且最终通过生效判决工商变更登记已经被撤销，现被答辩人的工商登记信息已恢复到变更前的状态。二、被答辩人所受经济损失与答辩人变更登记行政行为无直接关系。本。本案涉及的被答辩人工商信息变更内容包括法定代表人和住所，并不影响被答辩人的存续和经营答辩人的银行账户信息也并未变更。被答辩人作为法人，其，其法定代表人和住所的变更并不影响其资质和经营范围被答辩人在与唐山市路北区工商行政管理局诉讼期间一直存续经营，因此被答辩人经营不善未能盈利与答辩人并无直接关系，企业是否亏损应由被答辩人自负商业风险。被答辩人在本案一审期间提供的证据无法证明其工程款被结走、设备租赁所造成的损失与其被变更工商信息有法律上的因果关系，即被答辩人提供的证据不能充分证明其工程款、设备租赁损失系唐山市路北区市场监督管理局变更被答辩人工商信息所造成。三、工商信息变更申请为被答辩人作为法人的公司行为，在其内部如因工商信息变更导致某些股东或者高级管理人员等自然人利益分配产生了民事纠纷，与答辩人无关，与本案无关，应当由自然人诉讼主体通过民事诉讼解决。四、被答辩人系具有民事主体资格的社会组织，其主张的误工费、交通费、精神损失费并无法律依据，原审法院对被答辩人该项请求未支持，符合法律规定。五、被答辩人的行政赔偿请求不符合相关法律规定，且超过法定时效。《中华人民共和国国家赔偿法》第五条“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形”。被答辩人工商登记错误的主要原因是其提供了虚假材料，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》规定，被答辩人对提供材料和文件的真实性自负责任，因此以提供虚假材料导致错误登记造成的损失应由被答辩人或具体经办人承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算”，被答辩人起诉唐山市路北区工商行政管理局撤销变更登记，2017年通过生效判决，人民法院予以了撤销，当时被答辩人并未提出行政赔偿请求，时隔两年多，再次针对同一行政行为又提出行政赔偿，已超过法律规定的时效，且被答辩人也从未向答辩人主张过与本案诉请相关的行政赔偿申请。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条规定“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”，被答辩人针对本案提出的行政赔偿申请程序不符合法律的相关规定。综上，原审判决认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。请求：维持原审判决。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，被，被上诉人所作的变更登记行为之所以被撤销是因为案外人张超持虚假的签字材料到唐山市路**市场监督管理局申请变更上诉人的法定代表人及住所地，首先申请变更人应当对材料的真实性负责诉人并无证据证明行政机关与案外人张超存在恶意串通的行为，故上诉人所主张的变更工商信息期间的工程款、设备无法租赁的损失及误工费、交通费、精神损失费与被上诉人所作的变更工商登记行为无法律上的因果关系，上诉人的请求于法无据，不予支持。一审法院判决驳回唐山博洋建筑设备租赁有限公司的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长  刘志强 审判员  胡津湘 审判员  杨春艳 二〇二〇年九月十六日 书记员  吕梦薇