云南省普洱市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云08行终20号上诉人（原审原告）龙凤红，女，1968年11月22日出生，彝族，户籍地云南省普洱市思茅区，现住云南省西双版纳州勐海县。被上诉人（原审被告）普洱市自然资源和规划局。住所地云南省普洱市思茅区茶苑路**。法定代表人张正华，局长。委托代理人罗冬，云南大格（普洱）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。上诉人龙凤红诉被上诉人普洱市自然资源和规划局（以下简称普洱市资源规划局）不履行法定职责违法一案，普洱市思茅区人民法院（以下简称思茅区法院）于2020年6月30日作出（2020）云0802行初142号行政裁定，龙凤红不服向本院提起上诉，本院于同日立案后，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”的规定，对于原告提出的政府征收补偿未达成协议而进行的强拆的行为，被告普洱市自然资源和规划局并非查处机关，而原告要求其进行查处的前提是其具有对思茅区人民政府、南屏镇人民政府强拆行为进行查处的职权，因此，原告所诉并不属于人民法院受案范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：不符合行政诉讼法第四十九条规定的”之规定，应当依法裁定驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回原告龙凤红的起诉。案件受理费50元，退还原告龙凤红。龙凤红一审诉讼请求：1.确认被告不履行针对违法占用原告的宅基地进行建设洲际华邑国际五星酒店（以下简称洲际酒店）一事予以查处的行为违法；2.本案诉讼费由被告承担。龙凤红上诉称：1、请求依法撤销（2020）云0802行初142号行政裁定，并指令原审法院继续审理；2、本案的诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：龙凤红系云南省普洱市思茅区曼连村委会高家寨社村民，在高家寨依法拥有合法宅基地及地上房屋。2019年6月27日，因洲际酒店项目建设需要，南屏镇政府组织多个政府部门强制拆除了龙凤红的合法房屋，并胁迫龙凤红签订拆迁安置补偿协议，被上诉人在没有任何合法手续的情况下违法占用上诉人的宅基地及土地的行为，严重违反法律规定。遂向被上诉人提起查处，因被上诉人在法定期限内未履行查处职责，后以被上诉人普洱市资源规划局为被告提起诉讼，现法院作出案涉裁定。一审裁定事实认定不清，法律适用错误，依法应予撤销，理由如下：1、一审法院事实认定不清，上诉人的诉讼请求是确认被上诉人未履行查处职责行为违法，对违法占地的行为进行查处属于被上诉人的法定职责，被上诉人应当根据上诉人的查处申请履行相应的法定职责。上诉人的诉讼请求为，要求法院对被上诉人未依法履行查处职责的行为确认违法，与思茅区人民政府、南屏镇人民政府是否具有对强拆的行为进行查处的职权无关。根据2004年修正的《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、七十六条，以及2019年修正的《中华人民共和国土地管理法》第六十七条、七十七条，《国土资源行政处罚办法》第二条、《国土资源违法行为查处工作规程》第4.1、4.3条规定，县级以上国土部门对土地违法案件进行监督检查、调查处理。被上诉人具有查处违法占地的法定职责，现上诉人合法的宅基地被违法占用，请求被上诉人依法对上诉人合法拥有宅基地使用权内的非法占地行为予以查处，切实保护上诉人的合法权益，其应当对上诉人申请事情进行调查，并将结论告知身为利害关系人的上诉人。2、本案属于被上诉人未履行法定职责之诉，上诉人只需要承担其已向被上诉人邮寄了查处申请书，同时法律明确规定被上诉人具有对违法占用土地的法定职责。上诉人提起的诉讼属于法院的受案范围。被上诉人具有对上诉人提起的违法占用土地的情况具有查处的法定职责，现上诉人已举证证明其向被上诉人邮寄了查处申请书，并且被上诉人也予以签收。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。”现上诉人合法的宅基地使用权受到侵犯，依法向具有法定职责的被上诉人申请查处，被上诉人在法定期限内未予以答复，属于行政不作为，该行为依法属于法院的受案范围。现一审法院根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，驳回上诉人的诉讼请求，属于法律适用错误。综上所述，一审法院事实认定不清，法律适用错误，依法应予撤销。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关法律规定，向贵院提起上诉，望依法支持上诉人的诉讼请求。被上诉人普洱资源规划局的答辩称，一、一审法院认定事实清楚，上诉人称一审法院认定事实不清，法律适用错误，没有任何依据。上诉人位于云南省普洱市思茅区曼连村委会高家寨巴依房子于2019年6月27日因洲际酒店的建设需要被合法征收。洲际华邑国际五星酒店建设占用的地块，土地的征收报批、收储、招拍挂程序均合法，补偿到位，不存在上诉人所述的违法占用宅基地进行建设的行为。没有违法事实存在，当然不应该进行查处，我局对此不进行查处不存在违法。上诉人在上诉状中也未能说明一审法院事实认定不清是哪些方面，所以，上诉人认为一审认定不清的上诉理由不成立。二、上诉人所诉不属于行政诉讼范围。首先，上诉人龙凤红诉请事项不属于要求行政机关依法履行保护其人身和财产合法权益范围。龙凤红将我局起诉到人民法院是居于其认为我局行政不作为，而龙凤红向我局邮交的《查处申请书》是要求我局对其认为的违法占地进行查处。我局了解到不存在龙凤红反映的违法占地的事实，当然就不可能进行立案查处。龙凤红诉请法院确认我局的不查处违法，实质是在要求我局违法行政。不存在龙凤红的合法人身和财产权益遭到侵害的事实，不属于要求行政机关依法履行保护其人身和财产合法权益范围，因此不属于行政诉讼受案范围。其次，我局与普洱市思茅区人民政府、普洱市思茅区南屏镇人民政府及思茅区南屏镇曼连村高家寨小组并非是上下级关系，并不能行使内部监督的职权，上诉人请求我局对其进行查处追究相关责任人的法律责任，也不在我局的职权范围内。再次，至于上诉人所提到的“强制拆除行为”和“受胁迫签订补偿协议”问题属于其他法律关系应通过其他法律途径解决，我局对此行为的性质没有认定和裁决的权力。最后，虽然我局是否对申请人作出书面答复不会对申请人的权利义务产生实际影响，但我局仍于2020年5月30日以《申请回复函》作出回复。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”的规定，我局对上诉人龙凤红请求的“查处申请书不予答复”，并未对申请人的权利义务产生影响，不属于行政诉讼受案范围。综上所述，一审人民法院认定事实清楚，裁定合法、合理。请求二审人民法院依法驳回上诉人上诉，维持原裁定。本院认为，本案龙凤红的诉讼请求是“确认被告不履行针对违法占用原告的宅基地进行建设洲际华邑国际五星酒店一事予以查处的行为违法”；即请求确认被告普洱资源规划局对洲际星酒店建设项目违法用地不履行查处职责违法，属申请行政机关履责之诉。根据我国土地管理法的规定，县级以上国土部门对土地违法案件进行查处的职责，普洱资源规划局具有对违法用地查处的职权。但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。上述法律规定，行政机关不履行对违法用地的查处，应当由检察机关行使检察权，提起公益行政诉讼诉讼，公民不具有对土地违法行为提起诉讼的权利。根据普洱资源局的答辩案涉洲际酒店建设项目用地已经合法征收、收储，已属国有建设用地土地属性，故龙凤红不具有对国有土地使用权出让使用提出异议并提起诉讼的主体资格。其次，龙凤红未能举证证明其与案涉土地具有合法的权属关系，不是《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定的与行政行为具有利害关系的公民，原告主体不适格。龙凤红的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，依照《最高人民法院关于适用的解释》第四十九条(一)项之规定,应当裁定驳回起诉。一审法院裁定驳回对龙凤红的起诉并无不当。本案龙凤红的诉讼请求与主张的事实与理由不明确，经一审法院释明后不予变更。龙凤红的诉讼理由为：1、思茅区人民政府、南屏镇人民政对其房屋强制拆除的事实行政行为违法，故洲际华邑国际五星酒店建设项目违法用地违法；2、其向普洱资源规划局邮寄“违法占地查处申请书”未予以答复，资源局构成行政不作为。根据“一案一诉讼”的原则，对龙凤红所提诉讼理由不属本案的审理范围，不予审查。一审法院以龙凤红诉讼理由所称思茅区人民政府、南屏镇人民政在未与其达成征收补偿协议即对其房屋强制拆除的行为违法，普洱资源规划局不具有查处思茅区人民政府、南屏镇人民政职权的作为评判的理由不当，也是龙凤红诉讼不当所致。在此予以指正。故上诉人龙凤红所提上诉理由不成立，本院不予支持。综上所述，一审审理程序合法，裁定适用法律、法规正确，应当予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第一百零二条之规定，裁定如下：驳回龙凤红的上诉，维持原裁定。案件受理费人民币50元，由诉人龙凤红负担。审判长  张椿苑审判员  李正松审判员  吴荣康二〇二〇年九月二十八日法官助理杨惠嘉书记员杨欢附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。