石家庄市长安区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0102行审26号 申请执行人石家庄市长安区人民政府，住所地石家庄市长安区裕华东路**。 法定代表人穆德英，区长。 委托代理人刘倩。 委托代理人苗立新，河北冀华律师事务所律师。 被执行人张志迈，男，1957年6月28日出生，汉族，现住石家庄市长安区。 申请执行人石家庄市长安区人民政府于2020年9月21日向本院申请强制执行其作出的长政征补（2020）第4号房屋征收补偿决定。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，本案现已审查终结。 申请执行人石家庄市长安区人民政府向本院申请执行其对被申请人张志迈作出的长政征补（2020）第4号房屋征收补偿决定。申请执行的事项为，房屋征收补偿决定的第五项，即，对张志迈位于石家庄市桥东区房屋腾清屋内所有物品，并将该房屋交付于石家庄市长安区房屋征收部门。作出该房屋征收补偿决定的事实和理由如下：2019年11月30日，申请执行人石家庄市长安区人民政府（简称：长安区政府）就棉五小区项目国有土地上房屋作出房屋征收决定，对东至建设大街，西至长征街，南至和平路，北至光华路（不含金角湾、新兴大厦、开达花园小区1-2号楼、土畜产宿舍1-4号楼，详见征收用地红线图）范围内的房屋实施征收，房屋征收补偿方案已公告。房屋征收部门为石家庄市长安区房屋征收管理办公室，签约期限为自选房通告所载明的选房之日起30日内（其中：1、被征收房屋面积成套多层，低层楼房53.49㎡以下［不含53.49㎡］;非成套平房43.51㎡以下［不含43.51㎡］;非成套多层楼房52.80㎡以下［不含52.80㎡］;非成套低层楼房51.69㎡以下［不含51.69㎡］的签约期限为2019年12月13日至2020年1月11日；2、被征收房屋面积成套多层、低层楼房53.49㎡以上［含53.49㎡］;非成套平房43.51㎡以上［含43.51㎡］;非成套多层楼房52.80㎡以上［含52.80㎡］;非成套低层楼房51.69㎡以上［含51.69㎡］的签约期限为2019年12月14日至2020年1月12日）。被执行人张志迈所在的石家庄市长安区和平东路53号27-2-103的房屋房产证号为石房权证东字第××号，建筑面积76.43平方米，位于棉五小区项目征收范围内。房屋征收部门与被执行人在征收决定规定的签约期限内未达成补偿协议。2020年1月22日，申请执行人对被执行人作出长政征补（2020）第4号《房屋征收补偿决定书》，申请执行人依法向被执行人送达了上述征收补偿决定书，并在征收范围内予以公告。被执行人张志迈在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，亦未在该补偿决定规定的期限内搬迁。申请执行人于2020年7月19日向被执行人送达了《履行行政决定催告书》，催告被执行人张志迈在收到该催告书十日内履行长政征补（2020）第4号《房屋征收补偿决定书》。催告书送达十日后，被执行人张志迈至今仍未履行。 申请执行人石家庄市长安区人民政府向本院提交以下证据、依据：1、2018年7月28日石家庄市人民政府办公厅《关于印发﹤石家庄市市区年第一批做地计划﹥的通知》（长政办函［2018］139号）；2、2018年8月7日石家庄市发展和改革委员会《关于对橡胶六厂及棉五小区等棚户区改造项目有关问题的复函》、2018年8月9日石家庄市国土资源局《关于棉五小区旧城区改建（棚户区改造）项目用地符合土地利用总体规划的证明》（房征函［2018］第6号）、2018年8月9日石家庄市城乡规划局《关于对棉五小区旧城区改建项目的反馈意见》；3、2019年7月30日石家庄市自然资源和规划局《建设项目规划条件表》及红线图；4、2018年9月11日石家庄市人民政府《关于将棉五小区项目列入2018年度市区房屋征收计划的通知》（长政函［2018］70号）；5、2018年9月13日石家庄市棚户区改造工作领导小组办公室《关于棉五小区项目列入棚改计划的确认意见》；6、石家庄市长安兴安建设投资有限责任公司的营业执照；7、公示《关于棉五小区项目房屋征收范围的公告》的公证书、公示《棉五小区项目房屋征收调查登记结果的通告》的公证书；8、石家庄市城乡规划局《关于“棉五小区未经登记的建筑和临时建筑进行认定”的函复》；9、“棉五小区项目”房屋征收预评估估价报告（万汇［2018］预估字第180901号）、“棉五小区项目”拟建产权调换房屋市场价值预评估估计报告（万汇［2018］预估字第180902号）、“棉五小区项目”涉及的“东兆通匹配地块”拟建产权调换房屋市场价值预评估估计报告（万汇［2018］预估字第180903号）；10、2019年9月10日石家庄市长安区房屋征收管理办公室致长安区住建局《石家庄市国有土地上房屋征收暂停事项函》、2019年9月10日石家庄市长安区房屋征收管理办公室致石家庄市自然资源和规划局长安分局《石家庄市国有土地上房屋征收暂停事项函》、2019年9月10日石家庄市长安区房屋征收管理办公室致长安区行政审批局《石家庄市国有土地上房屋征收暂停事项函》、2019年9月10日石家庄市长安区房屋征收管理办公室致长安区建安派出所《石家庄市国有土地上房屋征收暂停事项函》、2019年9月10日石家庄市长安区房屋征收管理办公室致长安区建安街道办事处《石家庄市国有土地上房屋征收暂停事项函》、2019年9月10日石家庄市长安区房屋征收管理办公室致长安区城管局《石家庄市国有土地上房屋征收暂停事项函》、上述文件送达回执；11、2019年9月29日石家庄市长安区房屋征收工作领导小组《会议纪要》及签到表；12、2019年9月30日石家庄市住房和城乡建设局《关于对棉五小区项目房屋征收补偿方案综合平衡的意见》；13、2019年9月30日长安区房屋征收管理办公室《关于﹤棉五小区项目房屋征收补偿方案﹥（征求意见稿）公开征求意见的通告》；14、长安区房屋征收管理办公室《棉五小区项目房屋征收社会稳定风险评估报告》；15、2019年11月29日石家庄市长安区房屋征收工作领导小组《会议纪要》及签到表；16、长安区房屋征收管理办公室“关于﹤棉五小区项目房屋征收补偿方案﹥征求意见及修改情况的通告”进行公证的《公证书》；17、转账支票存根、银行进账单、银行业务凭证；18、2019年11月30日长安区人民政府《政府常务会议纪要》；19、2019年11月30日石家庄市长安区人民政府《棉五小区项目国有土地上房屋征收决定》、征收决定公告及政府网站公示下载页面；20、2020年1月16日石家庄市太行公证处公示“征收决定”、“征收公告”、“征收补偿方案”出具的《公证书》；21、公示“确定评估机构的通告”及“棉五小区项目住宅参选评估机构公示表”张贴照片；22、棉五小区项目住宅确定评估结果过程的公证书及公示评估机构确定结果公证书；23、房屋征收评估委托书；24、协商笔录及相关音像资料；25、《房屋征收项目分户估价结果报告》；26、房屋征收决定、征收补偿方案、分户评估结果报告送达回执及相关音像资料；27、2020年1月19日石家庄市长安区财政集中支付中心出具《情况说明》；28、棉五小区项目房屋征收户型图；29、征收补偿决定、送达回执及相关音像资料；30、征收补偿决定公示照片；31、送达《履行行政决定催告书》的公证书、送达回执及音像资料；32、社会稳定风险评估报告；33、房屋现状照片；34、2020年8月7日石家庄市长安区棉五社区居民委员会出具的《证明》、2020年8月10日石家庄市长安区房屋征收管理办公室作出的《情况说明》、2020年8月21日盛世春天社区居民委员会出具的《证明》；35、石家庄市长安区人民政府《关于进一步做好土地储备有关工作的通知》（长政［2017］30号）；36、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（节选）。 经审理查明，2018年9月11日石家庄市人民政府下发了《关于将棉五小区项目列入2018年度市区房屋征收计划的通知》，决定将棉五小区项目（东至建设大街，西至长征街，南至和平路，北至光华路［不含金角湾和新兴大厦］）列入2018年度市区房屋征收计划，由项目所在地辖区人民政府作为征收主体组织实施房屋征收工作。市发展改革、城乡规划、国土资源等部门对拟实施房屋征收的建设项目进行核实，并出具了相关核实材料及红线图。2018年9月18日石家庄市长安区人民政府发布《关于棉五小区项目房屋征收范围的公告》，决定对东至建设大街，西至长征街，南至和平路，北至光华路（不含金角湾和新兴大厦）的房屋等情况进行调查登记，并将该公告在征收范围内予以张贴。2018年9月20石家庄万汇房地产评估有限公司分别就“棉五小区项目”被征收房屋、拟建产权调换房屋市场价值、涉及的“东兆通匹配地块”拟建产权调换房屋市场价值预评估出具《房地产征收预评估估价报告》，被征收房屋最终确认估价对象在价值时点2018年9月18日的预评估价值为：“1、成套多层楼房预评估类似房地产市场平均价格为：18500元／㎡；2、非成套低层楼房预评估类似房地产，市场评估价格为18600元／㎡；3、非成套平房与评估类似房地产市场平均价格为21570元／㎡”。拟建产权调换房屋市场价值最终确认估价对象在价值时点2018年9月18日完整权利状态及满足各假设限制条件的类似房地产预评估市场平均价格为：原地拟建产权调换高层住宅楼市场平均价格为17580元／㎡。涉及的“东兆通匹配地块”拟建产权调换房屋市场价值最终确认估价对象在价值时点2018年9月18日完整权利状态及满足各假设限制条件的类似房地产预评估市场平均价格为：拟建产权调换高层住宅楼市场平均价格为14500元／㎡。2019年9月30日石家庄市住房和城乡建设局对棉五小区项目房屋征收补偿方案综合平衡出具了书面意见，经长安区人民政府组织相关部门论证。2019年9月30日石家庄市长安区人民政府作出了《棉五小区项目房屋征收补偿方案》（征求意见稿），该意见稿在政府和房屋征收部门网站予以公布，并在征收范围内张贴公开征求公众意见。2019年11月29长安区房屋征收管理办公室就棉五小区项目出具了《棉五小区项目房屋征收社会稳定风险评估报告》，社会风险论证结论：“棉五小区项目自2018年8月10日开始调查摸底，利用1个月的时间完成登记工作，调查登记比例达99%，在调查摸底期间，被征收居民非常配合，且要求尽快出台征收补偿方案，制定补偿安置政策，早日启动选房和签订协议工作，没有发生一起居民上访事件。2019年9月30日补偿方案（征求意见稿）公示后，被征收居民同意率达到92%，符合2017年4月28日长安区政府发布的《石家庄市长安区人民政府关于做好按原政策实施的旧城改造项目有关工作通知》中要求被征收人同意率达到75%以上，可以进行下一步房屋征收工作”。2019年11月30日上午，石家庄市长安区人民政府召开常务会议，研究并原则同意区征收办关于棉五小区房屋征收项目下达征收决定的汇报。2019年11月石家庄市长安区人民政府制定征收补偿方案。2019年11月30日，石家庄市人民政府作出《棉五小区项目国有土地上房屋征收决定》，征收范围：东至建设大街，西至长征街，南至和平路，北至光华路（不含金角湾、新兴大厦、开达花园小区1-2号楼、土畜产宿舍1-4号楼，详见征收用地红线）。征收主体：石家庄市长安区人民政府。房屋征收部门：石家庄市长安区房屋征收管理办公室。2019年11月30日长安区房屋征收管理办公室在征收范围内张贴了“石家庄市长安区人民政府棉五小区项目国有土地上房屋征收决定，石家庄市长安区人民政府棉五小区项目国有土地上房屋征收公告，棉五小区项目房屋征收补偿方案”，上述行为均由石家庄市太行公证处予以现场公证。征收补偿方案约定“签约期限：为发布房屋征收决定公告后，选房通告所载明的选房之日起30日（内含30日）为签订房屋征收补偿协议的期限”。2019年12月1日，长安区房屋征收管理办公室在棉五小区项目范围内张贴了“棉五小区项目住宅确定评估机构的通知”和“棉五小区项目住宅参选评估机构公示表”。2019年12月2日长安区房屋征收管理办公室发布了《关于棉五小区项目住宅评估机构确定结果的公告》，根据抽签结果确定“河北万汇房地产资产评估有限公司”为棉五小区项目住宅的评估机构。并于同日作出了《关于棉五小区项目进行入户评估的通知》。2019年12月2日长安区房屋管理办公室，向河北万汇房地产资产评估有限公司出具了《房屋征收评估委托书》。河北万汇房地产评估有限公司对所有权人张志迈，坐落桥东区和平东路××房出具《房屋征收项目分户估价结果报告》，张志迈所有的被征收房屋评估总价值1629467元。2019年12月11日公示选房通告。在征收补偿过程中，申请人石家庄市长安区人民政府向被申请人张志迈送达《棉五小区项目国有土地上房屋征收决定》、《棉五小区项目房屋征收补偿方案》和《房屋征收项目分户估价结果报告》。上述文件张志迈已接收，但拒绝在送达回证上签字。张志迈在规定的时间内未签订征收补偿协议，2020年1月22日，申请人石家庄市长安区人民政府作出《房屋征收补偿决定》（长政征补［2020］4号）。申请人石家庄市长安区人民政府经审查决定：“一、对被征收人张志迈坐落于石家庄市桥东区房屋实施征收补偿，根据《棉五小区项目房屋征收补偿方案》给予货币补偿或房屋产权调换（项目规划区域内、异地）。二、如被征收人选择货币补偿，房屋征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿费为1653924.60元，该费用包括：被征收房屋房地产市场评估价值1416500元、公摊补助费212967元、附着物及装饰装修补偿费待实地评估后据实补偿、搬迁费1528.6元（76.43㎡×20元／㎡）、临时安置费22929元（76.43㎡×25元／㎡×12个月）、电器迁移费据实补偿。三、如被征收人选择产权调换，（项目规划区域内），按照“等价值调换、贴近面积安置、不允许扩套”的原则，在“项目规划区域内产权调换”范围内选择，产权调换住宅房屋市场评估价17580元／㎡，不计楼层差价。产权调换房屋位于项目规划区域内Ｂ5号楼2103室，建筑面积93.49平方米。被征收房屋房地产市场评估价值为1416500元，公摊补助费为212967元，合计1629467元。被征收人应向房屋征收部门结算产权调换后的差价款14064元（1629467元÷17580元／㎡＝92.69㎡，93.49㎡-92.69㎡＝0.8㎡，0.8㎡×17580元／㎡＝14064元，在产权调换房屋交房时一次性结清）。同时应向被征收人支付如下补偿款：1、附着物及装饰装修补偿费待实地评估后据实补偿；2、搬迁费3057.2元；3、临时安置费22929元（首次计发12个月，之后按项目房屋征收补偿方案执行）；4、电器迁移费据实补偿，以上合计25986.2元（不含附着物及装饰装修补偿、电器迁移费）。被征收人选择自行过渡，自搬迁之日起到产权调换房屋交房之日按项目补偿方案规定领取临时安置费，如被征收人不选择自行过渡，由房屋征收部门提供周转用房，不再支付临时安置费。四、如被征收人选择产权调换（异地）按照“等价值调换、贴近面积安置、不允许扩套”的原则，在“异地产权调换”范围内选择，产权调换住宅房屋市场评估价14000元／㎡，不计楼层差价。产权调换房屋位于东兆通土地3号楼2503室，建筑面积163.95平方米。被征收房屋房地产市场评估价值为1416500元，公摊补助费为212967元，合计1629467元。被征收人应向房屋征收部门结算产权调换后的差价49445元（1629467元÷［14500元／㎡×70%］＝160.54㎡，163.95㎡-160.54㎡＝3.41㎡,3.41㎡×14500元㎡＝49445元，在产权调换房屋交房时一次性结清）。同时应向被征收人支付如下补偿款：1、附着物及装饰装修补偿费待实地评估后据实补偿；2、搬迁费3057.2元；3、临时安置费22929元（首次计发12个月，之后按项目房屋征收补偿方案执行）；4、电器迁移费据实补偿，以上合计25986.2元（不含附着物及装饰装修补偿、电器迁移费）。被征收人选择自行过渡，自搬迁之日起到产权调换房屋交房之日按项目补偿方案规定领取临时安置费，如被征收人不选择自行过渡，由房屋征收部门提供周转用房，不再支付临时安置费。五、搬迁期限：被征收人张志迈应当自本补偿决定送达之日起15日内与房屋征收部门办理房屋征收补偿手续、完成搬迁，并将被征收房屋交于房屋征收部门。”上述决定书在征收范围内予以公告。向被执行人张志迈的女儿张蕊送达该决定书时，张蕊拒绝签收。2020年7月28日申请人石家庄市长安区人民政府作出《履行行政决定催告书》，7月29日向被申请人张志迈送达了该催告书。 另查明，2014年石家庄市重新进行了行政区划调整，被执行人张志迈被征收的房屋位置已处于新调整后的长安区域内。 申请人石家庄市长安区人民政府提交的视频材料显示：在向被执行人张志迈送达征收补偿决定、征收补偿方案、分户估价结果报告时，张志迈明确表示被征收房屋的一切征收事宜均由其女儿负责。 本院认为，棉五小区项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条为了公共利益需要进行旧城改造的规定，且申请人石家庄市长安区人民政府所作出的征收补偿方案已被大多数被征收人同意，并不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。现大多数被征收人均在规定的期限签署征收补偿协议，并交回房屋。若不及时征收将不能保证大多数被征收人的利益。申请人石家庄市长安区人民政府在向本院申请强制执行时，除提交了补偿金额和专户储存账号、产权调换房屋的地点和面积的材料，还提交了征收补偿决定及相关证据和所依据的规范性文件，社会风险评估报告以及征收补偿决定送达情况和申请强制执行房屋状况等材料，上述材料基本符合法律规定。申请执行人石家庄市长安区人民政府作出《房屋征收补偿决定》（长政征补[2020]4号）后，被申请人张志迈在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，在保证了被申请人张志迈的权利行使后，申请人石家庄市长安区人民政府依法履行了催告程序，被申请人张志迈仍未履行办理房屋征收补偿手续，完成搬迁，将被征收房屋交于房屋征收部门的义务。申请人石家庄市长安区人民政府向本院申请强制执行，符合法律规定，可准予执行。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第一百五十五条、第一百六十条及参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第二条、第九条的规定，裁定如下： 准予强制执行石家庄市长安区人民政府作出的长政征补（2020）第4号房屋征收补偿决定，由申请人石家庄市长安区人民政府组织实施。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向石家庄市中级人民法院申请复议，也可以直接向石家庄市中级人民法院申请复议。 审 判 长  胡玫洁 人民陪审员  谷利霞 人民陪审员  党红华 二〇二〇年九月二十八日 书 记 员  廉志奎