湖南省澧县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0723行初129号 原告黄仕娥，女，1959年4月26日出生，湖南省石门县人，土家族，住石门县。 委托代理人唐天祝（系黄仕娥丈夫），男，1960年6月7日出生，湖南省石门县人，土家族，住石门县。 被告石门县新铺镇龙家坪村村民委员会，住所地石门县新铺镇龙家坪村。 负责人李福珍，该村党支部书记。 委托代理人王文和。 原告黄仕娥因要求被告石门县新铺镇龙家坪村村民委员会（以下简称龙家坪村委会）履行法定职责，于2020年6月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年7月10日向被告龙家坪村委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月23日公开开庭审理了本案。原告黄仕娥及其委托代理人唐天祝、被告龙家坪村委会负责人李福珍及该村委会委托代理人王文和到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄仕娥于2018年11月12日向被告龙家坪村委会提出享受2019年农村部分计划生育家庭奖励扶助待遇申请。 原告黄仕娥诉称：原告于1985年10月19日生育第二个女孩，提出享受2019年农村部分计划生育家庭奖励扶助待遇申请，被告龙家坪村委会认为原告生育二孩未办理准生证，不符合奖励扶助条件未予上报，违反了法律规定。诉请确认被告龙家坪村委会对原告的申请不予上报行为违法并判令其依法履行上报的法定职责。 被告龙家坪村委会辩称：1.原告黄仕娥适用法律错误，被告龙家坪村委会是群众性自治组织，只有在自治范围内的自治行为才适用《村民委员会组织法》，黄仕娥诉请享受农村部分计划生育家庭奖励扶助待遇及村委会是否上报等事项，不是村民自治范围内的事项，《村民委员会组织法》未赋予该行政职能。奖励扶助对象资格确认中包括“村级审议公示”程序，但仅为人口计生部门资格确认的一个环节，系村委会协助人口计生部门进行资格确认。2.黄仕娥称其未享受农村部分计划生育家庭奖励扶助待遇系因村委会不予上报与事实不符。黄仕娥申请后，龙家坪村委会对申报材料进行了审议，虽然认为不符合奖励扶助条件，仍向镇卫计办进行了呈报，镇卫计办于2018年12月3日下达了《关于黄仕娥、唐天祝不符合湖南省农村部分计划生育家庭奖励扶助条件的告知书》，据此可以证实村委会已进行了上报。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。 原告黄仕娥向本院提交以下证据：1.湖南省高级人民法院（2019）湘行申1132号《行政裁定书》复印件，拟证明龙家坪村委会不依法上报的事实及违法性；2.《石门县计划生育“两扶”对象婚姻、生育状况证明》、《湖南省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象申报表》复印件，拟证明黄仕娥已依法提出申请；3.《协会活动记录》复印件，拟证明龙家坪村委会故意违法不予上报的事实；4.湘发（1987）20号文件复印件，拟证明龙家坪村委会故意以无二胎“准生证”不予上报；5.中共石门县新铺镇委员会文件（2018）21号、《入户走访调查表》复印件，拟证明相关人员故意不依法上报的动机；6.相关法律规定，拟证明龙家坪村委会行为违法；7.石门县人民法院（2020）湘0726民初251号《民事裁定书》、常德市中级人民法院（2020）湘07民终998号《民事裁定书》复印件，拟证明该案应提起行政诉讼。 经质证，被告龙家坪村委会对原告黄仕娥提交的证据1的真实性无异议，对关联性有异议；对证据2、3三性无异议；对证据4、6、7、8的真实性无异议，但以上证据1、2、3、4、6、7、8均不能达到其证明目的；证据5是申请低保的调查材料和纪检文件，均与本案无关。 被告龙家坪村委会向本院提供了以下证据及依据：1.常德市中级人民法院（2020）湘07民终998号《民事裁定书》复印件，拟证明龙家坪村委会对原告黄仕娥的申请已及时上报，村委会不具有行政职能，系协助人口计生部门进行资格确认；2.石门县人民法院（2020）湘0726民初251号《民事裁定书》复印件，拟证明黄仕娥、唐天祝以龙家坪村委会侵犯集体经济组织成员权益纠纷案提起民事诉讼；3.《关于黄仕娥、唐天祝不符合湖南省农村部分计划生育家庭奖励扶助条件的告知书》，拟证明龙家坪村委会对黄仕娥的申请及时上报，其不能享受奖励扶助待遇是因为不符合条件；4.龙家坪村委会的《关于黄仕娥申请农村部分计划生育家庭奖励扶助待遇相关情况的说明》，拟证明龙家坪村委会对黄仕娥的申请及时上报，其不能享受奖励扶助待遇是因为不符合条件；5.龙家坪村委会机构代码，拟证明主体身份。 经质证，原告黄仕娥对被告龙家坪村委会提交的证据1、2，认为石门县法院和常德市中院已对其诉求出具了《行政判决书》和《民事裁定书》；对证据3认为不具有真实性、关联性和合法性；对证据4认为不具有真实性、关联性。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告黄仕娥提交的证据1、4、5、6、7的真实性、合法性予以采信，证据6系相关法律法规，相关内容可以作为裁判依据，其他证据与本案无关联；证据2、3、4可以证明原告黄仕娥提出享受农村部分计划生育家庭奖励扶助待遇申请及龙家坪村委会对奖励扶助对象进行评议的事实，本院予以采信。被告龙家坪村委会提交的证据1、2与本案无关联，其关联性不予采信；证据3能证明龙家坪村委会已将原告黄仕娥的申请呈报，对该部分内容予以采信；证据4是龙家坪村委会的陈述，其陈述的相关内容与本案其他证据相吻合，对该部分内容本院予以采信。 本院根据经质证的证据及当事人质证意见认定以下事实：原告黄仕娥与唐天祝于1981年结婚，于1981年12月9日生育长女唐玲玲，1985年10月19日生育次女唐秀丽。唐天祝兄弟共三人，其兄唐天庆未结婚，无子女，1990年死亡；其弟唐天敬，与杨继珍1985年结婚，婚后生育一子唐生言。2018年11月12日，黄仕娥向被告龙家坪村委会提出享受2019年湖南省农村部分计划生育家庭奖励扶助待遇申请，当日，经龙家坪村委会村支两委及计生协会评议，认为黄仕娥生育两女，未办理二孩生育证，不符合奖励扶助条件。龙家坪村委会将黄仕娥的申报材料上报石门县新铺镇卫生和计划生育办公室后，该办公室于2018年12月30日在龙家坪村委会向黄仕娥、唐天祝送达《关于黄仕娥、唐天祝不符合湖南省农村部分计划生育家庭奖励扶助条件的告知书》，告知其不符合湖南省农村部分计划生育家庭奖励扶助条件。 本院认为：根据湖南省人口和计划生育委员会“湘人口发（2006）5号”文件转发的《全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息管理规范（试行）》第六条第一款规定，奖励扶助对象资格确认程序分为个人申报、村级审核公示、乡级初审公示、县级审查确认四个步骤。村民委员会虽是基层群众性自治组织，不具有行政管理职能，但在农村部分计划生育家庭奖励扶助对象资格确认程序中有村级审核公示程序，因此，法规授权了村民委员会的管理职能。被告龙家坪村委会对申请奖励扶助待遇的对象具有资格审核、呈报职能。龙家坪村委会根据原告黄仕娥的申请进行村级审核后，虽认为黄仕娥的申请不符合湖南省农村部分计划生育家庭奖励扶助条件，但仍将其申报材料呈报至新铺镇卫生和计划生育办公室进入乡级初审公示，已履行了村委会呈报程序。原告黄仕娥要求确认被告龙家坪村委会不予上报行为违法并判令其依法履行上报的法定职责的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄仕娥的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告黄仕娥负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审 判 长  李运华 人民陪审员  刘萌丽 人民陪审员  唐直玉 二〇二〇年九月二十七日 法官 助理  邓 杰 书 记 员  孙 林 附本案适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。