山东省菏泽市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁17行终305号 上诉人（原审原告）东明县华厦房地产开发有限公司。住所地：山东省菏泽市东明县向阳路北段。机构代码证××-7。 法定代表人张广宪，经理。 委托代理人孟德全，北京京师律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）东明县住房和城乡建设综合服务中心。住所地东明县南华路南段。统一社会信用代码123717280673735810。 法定代表人王恩建，主任。 被上诉人（原审第三人）杨建中，男，1978年8月12日出生，住东明县。 上诉人东明县华厦房地产开发有限公司因与被上诉人东明县住房和城乡建设综合服务中心、被上诉人杨建中行政协议一案，不服菏泽市牡丹区人民法院作出的（2020）鲁1702行初65号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年8月6日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明,2001年，原告东明县华厦房地产开发有限公司在东明县向阳路进行旧城开发改造，当时原告委托被告东明县拆迁安置办公室进行拆迁，而回迁安置结算则由原告与被拆迁人进行结算。第三人杨建中之父杨运生在该拆迁范围内。2001年11月29日，被告与第三人杨建中之父杨运生签订了营业房安置协议。2002年，经原告结算，杨运生回迁319号和320号二间回迁安置营业房需补交原告款126783.73元。2002年9月1日，原告与杨运生就二间回迁安置营业房的交付及交款事宜签订《协议书》，原告先交付320号营业房，杨运生先付款40000元；杨运生在领取了320号房产证后，将所欠款86783.73元交付原告，原告则将319号营业房交付杨运生（详细内容见协议）。协议签订后，双方均未完全按协议履行，杨运生于2002年11月2日和3日，分两次交给原告房款现金70000元，原告亦将319号营业房交付给杨运生。目前，原告仍未协助给杨运生办理房产证，杨运生欠原告房款16783.73元。2019年，案涉房屋被实施征收。2019年6月14日，经杨运生同意，被告与杨运生四子即第三人杨建中签订了协议号为住613的房地产征收补偿协议。 原审法院认为，2002年9月1日，原告就其拆迁建成的两间回迁安置营业房（319、320）与被拆迁人杨云生（第三人之父）签订协议，双方就房屋的交付、办证及所欠款项的支付进行了明确的约定。2019年，涉案房屋被征收拆迁，经第三人杨建中之父杨云生同意，被告与第三人签订了房地产征收补偿协议。根据本案的实际情况，原告虽然提出要求撤销被告与第三人签订的房地产征收补偿行政协议，但原告与第三人的实质争议在于原告与第三人之父杨云生签订的民事协议权益之争。类似的民行交叉问题，参照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的相关规定，民事权属争议是基础民事法律关系，是解决行政争议的基础，解决了基础民事争议，行政法律关系才具备解决的前提。在行政诉讼中存在基础民事法律关系的，当事人宜就相关民事争议另行提起民事诉讼。本案中，原告应先通过民事诉讼解决其于2002年9月1日与被拆迁人杨云生签订的协议事宜。在此基础法律关系不解决的情况下，被告与第三人签订的征收补偿协议不宜撤销。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，裁定驳回原告东明县华厦房地产开发有限公司的起诉。 上诉人东明县华厦房地产开发有限公司上诉称，一、一审严重违反法定程序。因为本案根本就没有开庭，一审法院“经审理查明”根本就是无源之水，无本之木。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十五条规定：“证据应当在法庭上出示，并经庭审质证。未经庭审质证的证据，不能作为定案的依据。当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在卷的证据，经审判人员在庭审中说明后，可以作为认定案件事实的依据。”本案既没有开庭，也没有进行证据交换，一审法院是如何查明的，一审法院查明所依据的证据未经质证，不能作为依据。二、适用法律错误。1、征收补偿协议纠纷是一个明确的案由，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”。《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记。对未经权属登记的房屋，房屋征收部门应当提请市、县级人民政府组织有关部门依法进行认定和处理。(第二款)房屋征收部门应当将房屋调查登记、认定和处理结果在房屋征收范围内公示。对房屋调查登记、认定和处理结果有异议的，市、县级人民政府应当组织有关部门及时进行复核、处理”《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》也有类似规定。上述三个法律文件是处理本案的具体依据，且规定了征收部门的职责。均规定对权属争议由征收部门处理，本案也是对征收部门的认定不服才起诉到法院的,因此，本案应当审查被上诉人服务中心对第三人认定为被征收人的行为证据是否充分，程序是否合法，是否应当撤销征收补偿协议。2、一审法院没有理由参照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第一条已明确了适用范围，即“公民、法人或者其他组织对房屋登记机构的房屋登记行为以及与查询、复制登记资料等事项相关的行政行为或者相应的不作为不服，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理”。案涉的3号楼上诉人在2002年5月21日已完成了房屋所有权登记，从来没有人对房屋登记行为提起行政诉讼。3、一审法院引用《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条完全错误，从文义分析“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼”，有三点内容，第一，对房屋登记行为提起行政诉讼，本案不存在；第二，以“买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销”为由，本案当事人都没有主张当年的拆迁补偿行为无效或可撤销，如果第三人主张无效或撤销，服务中心与第三人签订补偿协议更为错误，第三，处理结果是“裁定中止诉讼”，而不是驳回起诉。即使认定上诉人与第三人之间存在权属争议，应通过民事程序解决，也就是法院认定服务中心不应当确定被征收人，那么应当撤销征收补偿协议，由上诉人和第三人通过民事诉讼确定权利人，之后再与服务中心签订征收补偿协议，而不是维持现有协议。同一法院的同一法官，在处理相同案件时已撤销征收补偿协议，而本案未经审理即驳回起诉，同案不同判，这样的裁定太随意，严重损害司法裁判的公信力。上诉请求：撤销原审裁定，指定菏泽市牡丹区人民法院实体审理。 被上诉人东明县住房和城乡建设综合服务中心、被上诉人杨建中二审没有提交书面答辩意见。 本院认可原审查明的主要事实。 本院认为，本案中，涉案房屋是因上诉人东明县华厦房地产开发有限公司拆迁杨运生房屋补偿给杨运生的，且上诉人已实际交付并由杨运生经营管理多年，双方的实质争议应是补偿结算款项或涉案房屋被征收后的权益归属问题，属上诉人作为拆迁人与被上诉人之间的民事权益纠纷。在民事争议解决前，不能证明其与被诉征收补偿协议存在行政法上的利害关系，原审裁定驳回其起诉正确，应予维持。原审法院通过上诉人在原审中提交的证据材料和通过调查认定的主要事实清楚，上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张天正 审 判 员 庞 宠 审 判 员 岳晓艳 二〇二〇年九月一日 法官助理 刘书辰 书 记 员 杨继霞