云南省普洱市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云08行终23号上诉人（原审原告）景东生元农业科技有限公司。地址云南省景东彝族自治县文井镇速南村老乌箐。法定代表人章一，执行董事。被上诉人（原审被告）景东彝族自治县文井镇人民政府。地址云南省景东县文井镇街子。法定代表人张福，镇长。上诉人景东生元农业科技有限公司（以下简称景东生元公司）因与被上诉人景东彝族自治县文井镇人民政府（以下简称景东县文井镇政府）土地行政管理行政撤销争议一案，不服景谷傣族彝族县人民法院（2020）云0824行初4号行政裁定，于2020年8月11日向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。原审法院认定事实，2019年5月1日，景东县文井镇政府依据景东县国土资源局景国土资函〔2019〕70号《景东县国土资源局关于给予查处景东生元农业科技有限公司非法建盖养鸡场的函》（主要内容为：养鸡场未办理合法有效的用地手续，违反《中华人民共和国土地管理法》43、44条的规定，属违法用地。请文井镇政府按照《云南省违法建筑处置规定》依法进行查处。）《景东县国土资源局关于景东生元农业科技有限公司未经许可非法建盖养鸡场的情况说明》（主要内容为：景东生元公司养鸡场占地总面积10296.63㎡，合15.44亩，其中占用基本农田面积4420.47㎡，占用农用地面积4121.05㎡，占用林地面积1755.11㎡。养鸡场未办理合法有效的用地手续，该建设行为违反《中华人民共和国土地管理法》43、44条的规定，属违法用地。）以及养鸡场勘测图，对景东生元公司作出《违法建筑认定书》。2019年5月至12月期间，景东生元公司在与中国铁建大桥工程局集团有限公司排除妨害民事纠纷一案的诉讼过程中，取得文井镇政府作出的上述《违法建筑认定书》。2019年5月2日，文井镇政府向景东生元公司的法定代表人章一留置送达《限期拆除通知书》。主要内容为：景东县国土资源局向文井镇政府下发《关于给予查处景东县生元农业科技有限公司非法建盖养鸡场的函》景国土资函〔2019〕70号，认定你单位位于文井镇速南村黄家组老乌箐存在非法占地建盖养鸡场行为，你单位的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，属于违法用地，地上建盖房屋及附属设施属违法建筑；根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《云南省违法建筑处置规定》第五条、第九条、第十条、第十九条、第二十条之规定，文井镇政府责令你单位限期于2019年5月7日前自行拆除，逾期文井镇政府将强制拆除，所产生的一切损失由你公司自己负责；根据《行政处罚法》第三十二条的规定，你单位可以自收到本告知书之日起三个工作日内到文井镇政府进行陈述、申辩，逾期不陈述、申辩的视为放弃陈述申辩权利。原审法院认为，本案被诉《限期拆除通知书》，是对不符合城乡规划管理规定的行为人提出的治理要求，未对景东生元公司作出特定处理决定，是阶段性行为，没有侵害景东生元公司的实体权益，也未对景东生元公司合法权益产生直接影响，因此并不具有可诉性。景东生元公司的起诉因不符合法律规定，且诉讼请求不属于人民法院行政诉讼受案范围，对其起诉，依法不应支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（八）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定驳回景东生元公司的起诉。已收取的案件受理费50元，退回景东生元公司。一审裁定宣判后景东生元公司不服，向本院提起上诉，请求撤销景谷傣族彝族自治县人民法院作出的（2020）云0824行初4号行政裁定，指令该院继续审理本案。上诉人景东生元公司上诉称：本案《限期拆除通知书》是被上诉人作出《违法建筑认定书》认定上诉人的养鸡场属违法建筑后的次日作出，是最终的行政处理结果，非阶段性行政行为。依据《土地管理法》和《城乡规划法》的规定，“责令限期拆除”属于行政处罚的性质，具有可诉性。至于被上诉人是否因上诉人“逾期履行义务”而作出后续的“强制拆除”行为，属另一法律关系——行政强制，不影响本案行政行为的可诉性。因此，一审裁定驳回上诉人起诉的理由不成立，应予撤销。二审中，被上诉人景东县文井镇政府未向本院提交书面答辩意见。一审法院已随案将各方当事人在一审中提交的全部证据材料移送本院。二审中双方当事人均未提交新证据。经审理查明，上诉人景东生元公司于2013年通过转租他人向农户租赁的土地，取得景东县文井镇速南村老乌箐的部分土地使用权，建养鸡场从事养殖经营。2019年4月18日，景东县国土资源局向被上诉人景东县文井镇政府发出《景东彝族自治县国土资源局关于给予查处景东生元农业科技有限公司非法建盖养鸡场的函》（景国土资函〔2019〕70号）以及《景东县国土资源局关于景东生元农业科技有限公司未经许可非法建盖养鸡场的情况说明》，认定上诉人景东生元公司在文井镇速南村岔路口建设养鸡场未办理合法有效的用地手续，属违法用地，请景东县文井镇政府依据《云南省违法建筑处置规定》的相关要求，对在该地块上非法建盖的房屋及附属设施依法进行查处整改。被上诉人景东县文井镇政府收到以上材料后，依据上述材料以及后附的养鸡场勘测图，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，认定涉案地块属于违法用地，进而根据《云南省违法建筑处置规定》第二条，认定该地块上的建筑物属于违法建筑，于2019年5月1日作出《违法建筑认定书》。2019年5月2日，被上诉人景东县文井镇政府作出《限期拆除告知书》，责令景东生元公司限期于2019年5月7日前将违法建筑自行拆除，逾期镇政府将强制拆除，所产生的一切损失由景东生元公司自己负责。同时在《限期拆除告知书》中载明景东生元公司可在收到告知书之日起三个工作日内到文井镇政府进行陈述、申辩，逾期不陈述、申辩的视为放弃陈述申辩权利。景东县文井镇政府将《限期拆除告知书》向上诉人景东生元农业科技有限公司的法定代表人章一留置送达。另查明，景东生元公司并未依照《限期拆除告知书》的相关要求于收到告知书三日内到文井镇政府进行陈述、申辩，也未于2019年5月7日前将建筑物自行拆除。本院认为，被上诉人景东县文井镇政府于2019年5月2日作出的《限期拆除告知书》，其作用为告知、通知，即通过送达该材料使上诉人景东生元公司知晓其建盖养鸡场的行为因违反法律相关规定，属违法用地，地上建盖房屋及附属设施属违法建筑。同时根据《中华人民共和国土地管理法》及《云南省违法建筑处置规定》相关规定，告知上诉人景东生元公司若不在2019年5月7日之前自行拆除所将产生的法律后果，以及其所具有的在规定期限内向被上诉人进行陈述、申辩的权利。在被上诉人景东县文井镇政府发出《限期拆除告知书》后，上诉人景东生元公司并未在三日内行使陈述、申辩的权利，亦未在2019年5月7日前对违法建筑自行拆除，被上诉人也未对此采取其他强制措施。经修订仍然生效的《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）关于作出行政处罚程序的相关规定，在作出限期拆除的行政处罚之前，须履行告知、立案、调查、听证、审理等相关程序。若当事人未在规定时间内陈述、申辩、要求听证的，或者陈述、申辩、听证中提出的事实、理由或者证据不成立的，应当依法制作《行政处罚决定书》，且决定书应由具有行政处罚权的县级以上国土资源主管部门制作，并加盖其印章。同时，该《限期拆除告知书》所依据的《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条所规定同样的是当事人享有的陈述和申辩权。要求行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。并规定行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。因此，该《限期拆除告知书》从其名称、性质及内容来看，仅为行政处罚的前置告知程序，不对上诉人景东生元公司的合法权益造成实际影响。综上，一审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，上诉人景东生元公司的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项、《诉讼费用交纳办法》第八条第三款的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  李伊林审判员  刘 德审判员  李正松二〇二〇年九月二十一日法官助理刘俊茹书记员速娜