文书内容重庆市彭水苗族土家族自治县人民法院民 事 裁 定 书（2020）渝0243民初1362号原告：冉茂珍农村承包经营户。代表人：冉茂珍，女，1966年10月12日出生，汉族，住重庆市彭水苗族土家族自治县。委托诉讼代理人：陈霞，彭水县江北法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：黄中文，男，1965年1月9日出生，汉族，住重庆市彭水苗族土家族自治县。被告：彭水苗族土家族自治县靛水街道黄沙村七组。住所地：本县靛水街道黄沙村**。负责人：孟明均，该组组长。委托诉讼代理人：覃霞，重庆欣渝律师事务所律师。原告冉茂珍农村承包经营户诉被告彭水苗族土家族自治县靛水街道黄沙村七组（下简称黄沙村七组）土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年4月2日立案受理后，依法适用简易程序于2020年4月21日公开开庭进行了审理。后因案情复杂，依法转为普通程序并组成合议庭于2020年9月3日公开开庭进行了审理。原告代表人冉茂珍农村承包经营户代表人冉茂珍及其委托诉讼代理人黄中文、陈霞，被告黄沙村七组负责人孟明均及其委托诉讼代理人覃霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冉茂珍农村承包经营户向本院提出诉讼请求：一、责令被告对位于彭水县靛水街道黄沙村七组内小地名“狮子堡”、“洞子口”、“坨地”、“生基当二段”、“火烟”、“七百钱”、“城家屋基”、“邵家堡”、“届子”、“冉家当门”、“椿言堡”、“卫家苔”共十二幅总面积15.8亩的耕地收回并返还给原告承包经营；二、由被告承担本案的诉讼费用。事实及理由：原XX村X组（现XX村X组）村民冉茂珍，与父母组成集体土地承包经营户，1988年冉父病逝，母亲改嫁之后，承包地由冉茂珍和丈夫黄中文二人继续承包耕种（黄系上门女婿），之后夫妇二人到县城打工，承包地租给本组村民冉茂光、陈佐华、陈兴政、陈应江四户耕种，2000年11月，村民小组以多年未缴纳农税为由擅自将冉茂珍的承包地收归集体，并划分给了同组十六户承包户经营，原告得知此事后，多次找村组干部协调处理，2006年4月9日村支两委干部到原小组与发、承包双方了解情况，最终认定冉茂珍属合法承包经营户，其村民小组收回承包地的行为违法，于是当即作出终止村民小组土地承包合同的决定，决定内容规定：2006年起，将原告原来的承包地划分到陈佐平、刘三、陈兴权等16户村民经营的土地，退还给冉茂珍经营，已圈化为退耕还林的地块，按实际面积退还给冉茂珍，从2006年起国家的奖励补助政策属冉茂珍享有。发包方原来的组长和当时的现任组长在决定上签字，村委盖有公章：该决定作出后,原告一直在等待被告实际落实承包经营权并颁发土地承包合同证，但直到现在，原告也没能在自己的承包地里耕种经营，无法真实实现承包经营权，原告根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定，依法向彭水乡农村土地承包仲裁委员会申请了仲裁的前置程序，但该委会以法不溯及既往的原则驳回了原告当时的申请请求，原告认为：原告是被告的一员，具有承包土地的资格，被告在没有征得原告同意、原告也没有主动申请退回承包地的前提下，擅自将原告在承包期限内的土地收回的违法行为，严重损害了原告的合法权益，彭水县农村土地承包仲裁委员会适用法不溯及既往的原则属于对法理的错误理解，适用法律错误，依法应当纠正，据此，根据《土地承包法》及其他相关法律规定，原告特诉至人民法院。被告黄沙村七组辩称：一、本案已经超过诉讼时效，仲裁后原告向法院提起诉讼，又撤回诉讼，仲裁裁决书已经发生效力，不能再行起诉；二、原告自行不缴纳农业税并多次向集体经济组织请示要求将土地发包给他人，组里通过层层上报合法将土地分给其他承包经营户，且已经颁发产权证书，原告亦将户口迁出承包地，而且在迁入地也承包了土地。经审理查明：原告代表人冉茂珍原系原本县XX乡XX村X组（现本县XX街道XX村X组）的村民，在1998年第二轮土地承包时，继续承包了小地名叫“狮子堡”、“洞子口”、“坨地”、“生基当二段”、“火烟”、“七百钱”、“城家屋基”、“邵家堡”、“届子”、“冉家当门”、“椿言堡”、“卫家苔”共十二幅的耕地。1999年11月10日被告以原告已经迁出，不愿意承担前述土地农业税和提留款，自愿要求退出承包地为由通过召开群众大会后决定将原告的承包地分给案外人陈佐平等共计15户。原告在2004年起多次要求归还承包地。本县靛水街道黄沙村民委员会曾出具《黄沙村民委员会关于调解冉茂珍承包地被村民小组终止土地承包合同的决定》，但由于未得到相关利害关系人认可而未实际履行。2010年11月30日全县开展完善二轮承包关系时，原告获得的第XXXXXXXXXXXXX号《农村土地承包经营权证》，承包地块只有“狮子堡”、“洞子口”、“院坝”共三块。原告基于前述纠纷于2019年1月29日向本县农村土地承包仲裁委员会提起仲裁，要求被告返还承包地等。本县农村土地承包仲裁委员会于2019年3月29日作出彭农仲案字[2019]第2号《仲裁裁决书》，裁决驳回原告的全部仲裁请求。并注明根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第四十八条之规定，当事人不服仲裁裁决的，可以自收到裁决书之日起30日内向彭水苗族土家族自治县人民法院起诉，逾期不起诉，本裁决书即发生法律效力。原告不服前述仲裁裁决于2019年5月10日向本院提起诉讼，后又于2020年1月22日向本院申请撤回起诉，本院于2020年2月17日作出了（2019）渝0243民初2447号《民事裁定书》，裁定准许原告撤回起诉。后原告又基于前述仲裁裁决再次于2020年4月2日提起诉讼即本诉。另查明以黄中文（冉茂珍丈夫）为承包户代表的承包户（家庭成员为：黄中文、冉茂珍、黄勇、黄册）在原本县黄家镇洋荷村1组另行获得了土地承包经营权，承包合同编号为XXXXXXXXX。2020年4月19日本县靛水街道洋藿村民委员会出具《证明》，证实冉茂珍在该村承包了土地，并颁发了土地承包经营权证。以上事实有当事人当庭陈述、《仲裁裁决书》、《庭审笔录》《民事裁定书》、《证明》等在卷佐证，足以认定。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第四条的规定，当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。原告向本县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，而且本县农村土地承包仲裁委员会于2019年3月29日作出彭农仲案字[2019]第2号《仲裁裁决书》，裁决驳回原告的全部仲裁请求。并注明根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第四十八条之规定，当事人不服仲裁裁决的，可以自收到裁决书之日起30日内向彭水苗族土家族自治县人民法院起诉，逾期不起诉，本裁决书即发生法律效力。原告不服前述仲裁裁决于2019年5月10日向本院提起诉讼，后又于2020年1月22日向本院申请撤回起诉，本院于2020年2月17日作出了（2019）渝0243民初2447号《民事裁定书》，裁定准许原告撤回起诉。至此彭农仲案字[2019]第2号《仲裁裁决书》已经生效，现在原告又以对《仲裁裁决书》不服为由提起诉讼，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条及《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条的规定，属于重复起诉，应当不予受理，已经受理的裁定驳回起诉。另原告现在是否为被告集体经济组织成员资格认定及本案的诉求是涉及到土地发包问题皆非人民法院民事诉讼的受理范围，原告起诉不符合规定，故本院依法裁定驳回起诉。若案外人陈佐平等共计15户等存在侵权行为，原告可另案主张权利。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第四条、第四十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条、第一百五十四条及《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条之规定，裁定如下：驳回原告冉茂珍农村承包经营户的起诉。案件受理费80元不予收取。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  谢再守人民陪审员  毛廷太人民陪审员  豆文国二〇二〇年九月二十六日书 记 员  高建容