安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行初204号 原告范兆成，男，1970年5月14日生，汉族，住安徽省太和县。 原告王丽真，女，1971年8月6日生，汉族，住安徽省太和县。 委托代理人刘刚，阜阳市颍泉区行流镇法律服务所工作者。 被告太和县人民政府，住所地太和县人民中路**，统一社会信用代码113412220031739862。 法定代表人刘牧愚，该县县长。 委托代理人王庆礼，该县司法局行政复议应诉工作人员。 委托代理人李超，安徽炎黄律师事务所律师。 原告范兆成、王丽真诉太和县人民政府行政复议一案，于2020年6月9日向本院提起诉讼。本院受理后，于2020年6月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭审理了本案。原告范兆成、王丽真及其委托代理人刘刚，被告太和县人民政府的委托代理人王庆礼、李超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告安徽省太和县人民政府于2020年6月4日对原告作出太复字〔2020〕23号行政复议决定，认为现有证据不能证明被申请人太和县李兴镇人民政府（以下简称“李兴镇政府”）对申请人的房屋实施了强制拆除，申请人的申请复议事项不符合《中华人民共和国行政复议法》受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回申请人的复议申请。 原告范兆成、王丽真诉称，2018年9月14日，被告的下属政府李兴镇政府在没有告知原告事由和救济途径的情况下，强行拆除了原告的住房，致使原告无房居住。后原告到被告处申请行政复议，被告作出了太复字〔2020〕23号行政复议决定，驳回原告申请。被告行为严重侵犯了原告的合法权益，请求：1、依法撤销太复字〔2020〕23号行政复议决定；2、判令被告赔偿原告因其违法强制拆除原告住房（4间）造成的经济损失120000元。由被告承担本案一切诉讼费用。 原告向本院提交了以下证据、依据：一、原告身份证复印件；原告居民户口簿复印件。证明两原告的诉讼主体资格及两原告系夫妻关系的事实。二、范寨村民委员会出具的证明。证明原告唯一的住房被李兴镇政府强制拆除，原告家庭经济困难及原告王丽真患有精神抑郁症的事实。三、图片三张。证明原告的住房被李兴镇政府组织人员强制拆除的场景。四、《土地登记审批表》。证明原告对征用的宅基地拥有合法的使用权，并对强拆的房屋拥有合法的所有权和占有权。 被告太和县人民政府辩称，1、原告范兆成、王丽真述称李兴镇政府在没有告知事由和救济途径的情况下强行拆除其房屋，缺乏事实依据。2018年9月14日，原告范兆成、王丽真家的房屋被拆除。此次拆除行为因原告范兆成、王丽真家的房屋系危房，存在安全隐患，原告范兆成、王丽真及其家庭成员常年外出房屋长期无人居住，原告范兆成、王丽真表示无法回来拆除，请求李兴镇范寨村委会予以助拆，该村委会帮助其拆除了危房。2、答辩人太和县人民政府没有对原告范兆成、王丽真家的房屋实施拆除行为，原告范兆成、王丽真请求答辩人太和县人民政府赔偿其经济损失，缺乏事实和法律依据。综上所述，答辩人太和县人民政府作出的行政复议决定书（太复字〔2020〕23号）事实清楚，证据确凿、程序合法，适用法律正确。原告范兆成、王丽真的诉讼请求不成立，请求驳回原告范兆成、王丽真的诉讼请求。 被告太和县人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：一、社会统一信用代码。证明太和县人民政府的主体资格合法。二、原告范兆成、王丽真的复议申请书，身份证、户口本复印件，原告范兆成、王丽真提供的2018年10月31范寨村证明，照片三张，土地登记审批表一份4页，王敬军和范兆修证明及身份证复印件。证明原告范兆成、王丽真是适格的行政复议申请人。 三、李兴镇政府答复书，2019年4月17范寨村出具的情况说明，范润涛于2019年4月23日出具的证明，2019年9月14日拍摄的原告房屋照片两张。证明1、原告范兆成、王丽真家的房屋系危房，存在安全隐患，原告范兆成、王丽真及其家庭成员常年外出房屋长期无人居住，原告范兆成、王丽真表示无法回来拆除，请求李兴镇范寨村委会予以助拆，该村委会于2019年9月14日帮助其拆除了涉案危房；2、太和县人民政府没有对原告范兆成、王丽真家的房屋实施拆除行为，原告范兆成、王丽真请求太和县人民政府赔偿其经济损失，缺乏事实和法律依据。四、行政复议受理通知书（太复字[2019]40号），行政复议申请材料补正通知书，行政复议提出答复通知书（太复字[2019]40号），行政复议决定书（太复字[2019]40号），送达回执四份（太复字[2019]40号）。证明县政府作出的行政复议决定书（太复字[2019]40号），程序合法。五、阜阳市中级人民法院（2019）皖12行初200号行政判决书，安徽省高级人民法院（2020）皖行终219号行政判决书。证明原告原告范兆成、王丽真不服太和县人民政府作出的行政复议决定书（太复字[2019]40号）向法院提出诉讼，一审法院驳回原告诉讼请求，二审法院以一审判决认定事实清楚，但适用法律不当，予以改判，撤销阜阳市中级人法院（2019）皖12行初200号行政判决书和太和县人民政府作出的行政复议决定书（太复字[2019]40号），并判决县政府于二审判决生效后60日内重新作出复议决定。六、行政复议决定书（太复字[2020]23号）及送达回证两份。证明县政府作出的行政复议决定书（太复字[2020]23号），事实清楚，证据充分，程序合法。七、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项。证明县政府作出的行政复议决定书（太复字[2020]23号），适用法律正确。 原告对被告所举证据一、二、五无异议，说明一点，从范寨村委会证明可以看出李兴镇政府把原告唯一的住房强制拆除并证明原告家庭经济困难以及原告王丽真患有抑郁症的事实；照片三张证明原告住房被李兴镇政府强制拆除的场景；土地登记审批表证明原告对登记的宅基地拥有合法使用权，并对拆除的房屋拥有合法的所有权和债权。对证据三中范寨村出具的情况说明真实性有异议，证人应出庭作证接受法庭质证，因此该证据不能作为本案定案依据；对照片真实性无异议，对其证明目的有异议，该照片充分证明李兴镇政府组织人员对原告唯一的住房进行强拆的事实，也是原告主张被告补偿的依据。也说明被告制作太复字[2019]40号行政复议决定书认定事实不清、适用法律错误。对证据六有异议，在制作该决定书时认定事实不清、适用法律错误，给原告造成的损失应给予赔偿，对证据七有异议，作出行政复议决定书适用法律错误。被告对原告所举对证据一无异议。对证据二、三证明目的有异议，不能证明镇政府工作人员强拆其房屋。对证据四三性无异议，对证明目的有异议，原告房屋不是镇政府工作人员强拆。 本院对被告所举证据二中王敬军和范兆修证明不予采信，该两份证明与原告当庭陈述不一致，对证据三中范寨村情况说明和范润涛证明中关于范兆成电话委托的内容不予采信，该部分内容无相关通话记录和原告的书面申请或事后追认佐证，不能证明原告申请村委会助拆的事实。对原、被告双方所举其他证据的真实性均予以确认。 经审理查明，原告范兆成、王丽真系夫妻，均为安徽省太和县李兴镇高庄村村民，在该村拥有一处房屋，面积52.5平方米。2018年9月，在全市拆旧拆违专项行动中，范兆成、王丽真的上述房屋被以系危房的理由拆除。2019年4月8日，范兆成、王丽真向太和县人民政府提出复议申请，请求太和县人民政府依法确定补偿申请人的有关建房的经济损失或重建住房。太和县人民政府作出太复字（2019）40号行政复议决定，认为范兆成、王丽真未在法定期限内提起行政复议，决定驳回了其复议申请，范兆成、王丽真不服，向本院提起行政诉讼。本院作出(2019)皖12行初200号行政判决，驳回了范兆成、王丽真的诉讼请求。范兆成、王丽真不服,上诉至安徽省高级人民法院，该院作出（2020）皖行终219号行政判决，撤销本院(2019)皖12行初200号行政判决和太和县人民政府太复字（2019）40号行政复议决定，责令太和县人民政府于判决生效之日起六十日内重新作出行政复议决定。2020年6月4日，太和县人民政府重新作出太复字〔2020〕23号行政复议决定，认为现有证据不能证明被申请人对申请人的房屋实施了强制拆除，申请人的申请复议事项不符合《中华人民共和国行政复议法》受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回申请人的复议申请。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第四条规定，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。本案中，原告的案涉房屋系原告合法财产，受法律保护。该房屋未经法定程序即被强制拆除，虽然范寨村民委员会和村干部证明是受范兆成电话委托由村干部拆除，但是该证明无通话记录和范兆成的事后追认佐证，且范兆成不认可其同意让村干部拆除房屋，故对该两份证明内容的真实性不予认可。范兆成、王丽真的房屋是在全市拆旧拆违专项行动中被拆除，故该拆除系政府行为，范寨村民委员会不具有实施该拆除行为的职权，即使是该村委会拆除，也应视为受委托实施的行为，行为结果应由委托的单位承担。太和县人民政府作为案涉房屋的属地政府，其有能力有职责调查核实原告房屋被强制拆除的事实，其仅以范兆成、王丽真提供的证据不能证明系李兴镇政府实施了拆除行为为由驳回范兆成、王丽真的复议申请，属事实不清，证据不足，依法应予撤销。对原告请求撤销太复字〔2020〕23号行政复议决定的请求，本院予以支持。对于原告的赔偿请求，原告的损失是强制拆除行为造成的，而不是太和县人民政府的复议行为造成的，原告请求太和县人民政府作出赔偿无事实依据，不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条规定的对行政赔偿请求一并受理的情形，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告太和县人民政府作出的太复字〔2020〕23号行政复议决定； 二、太和县人民政府于本判决生效之日起六十日内重新作出复议决定； 三、驳回原告范兆成、王丽真的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告太和县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 郭 敏 审判员 韩 笑 审判员 迟 莹 二〇二〇年九月十七日 书记员 刘迪迪 附适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的; (二)适用法律、法规错误的; (三)违反法定程序的; (四)超越职权的; (五)滥用职权的; (六)明显不当的。