广西壮族自治区扶绥县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1421行初2号 原告：黄明忠，女，1970年3月13日出生，壮族，无业，住广西扶绥县。 委托诉讼代理人：黄福平，广西中善律师事务所执业律师。 被告：扶绥县社会保险事业管理中心，住所地广西扶绥县新宁镇扶绥大道**。 法定代表人：玉堪宁，扶绥县社会保险事业管理中心主任。 出庭负责人：李春城，扶绥县社会保险事业管理中心副主任。 委托诉讼代理人：刘利，男，1996年2月3日出生，壮族，扶绥县社会保险事业管理中心工作人员，住广西扶绥县，现住广西扶绥县。 原告黄明忠因与被告扶绥县社会保险事业管理中心（以下简称扶绥县社保中心）劳动和社会保障行政管理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月31日受理后依法适用简易程序于2020年9月10日公开开庭进行了独任审理，原告黄明忠及其委托诉讼代理人黄福平，扶绥县社保中心的出庭负责人李春城、委托诉讼代理人刘利到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告扶绥县社保中心（原名扶绥县社会保险事业局）根据原告黄明忠及其所在企业的申请于2019年12月9日作出《单位欠费补缴明细》（《基本养老金核定表》），核定原告黄明忠的企业职工养老金缴费年限为15年，计算缴费年限起始年月：1994年12月至2009年12月止；缴费基数：114089.9元；单位欠缴：22458.85元；个人欠缴：7510.41元；滞纳金：79214.46元，合计109183.72元。2019年12月10日，黄明忠到扶绥县社保中心以单位（企业）为金东水泥厂（二线）的名义补缴交个人社会养老保险金（单位承担） 22458.85元及滞纳金79214.46元，个人缴纳7510.41元，合计109183.72元。 原告黄明忠请求法院判令：被告扶绥县社保中心（原名扶绥县社会保险事业局）立即返回原告黄明忠替原单位扶绥县合成燃料厂补缴的单位部分养老保险金22458.85元及滞纳金79214.46元，合计101673.31元。事实和理由：2019年12月24日，原告黄明忠到被告扶绥县社保中心（原名扶绥县社会保险事业局）补缴交个人社会养老保险金时被被告扶绥县社保中心责令替单位扶绥县合成燃料厂补缴交属于单位承担的养老保险金部分22458.85元及滞纳金79214.46元，合计101673.31元，否则不予办理。无奈，原告黄明忠只有替单位补缴本属于单位应缴交的养老保险金 22458.85元及滞纳金79214.6元。原告黄明忠认为，被告扶绥县社保中心作为一个国家机关，在办理本人补缴社保养老保险金时，将本属于单位部分承担的养老保险金及滞纳金处理给黄明忠承担，无法律依据，属于错误的行政行为。为维护原告的合法权益，特诉至法院，诚望判如所请。 原告黄明忠为支持其诉讼请求向本院提交了如下证据：1．扶绥县合成燃料厂的《证明》，证明黄明忠与扶绥县合成燃料厂存在劳动合同关系；2．单位欠费补缴明细及广西壮族自治区社会保障基金专用收款收据，证据2-3证明黄明忠到扶绥县社保中心处补缴个人养老保险费时被责令替原单位补缴单位部分费用。 被告扶绥县社保中心辩称，一、被告所做出的具体经办行为，事实清楚，程序合法。经核实原告个人档案，1994年12月，原告在扶绥县合成燃料厂吸收为全民合同制工人，1995年11月，原告在扶绥县水泥厂提高学徒工、普通工工资待遇审批，之后扶绥县合成燃料厂因经营不善停产，原告处于待岗状态，期间扶绥县合成燃料厂未给原告缴纳过企业职工养老保险。2018年11月20日，扶绥县合成燃料厂到被告业务窗口提交养老补缴材料，为原告申报补缴养老保险，申请时间段为1994年1月至2009年12月。2019年4月11日、4月23日，扶绥县企业职工基本养老保险补缴审核工作领导小组召开会议，审核原告档案材料并讨论通过：同意原告补缴时间段为1994年12月至2009年12月。2019年12月9日，被告打印原告的养老补缴征集单并通知扶绥县合成燃料厂领取，当时原告随同扶绥县合成燃料厂负责人到被告业务窗口领取征集单并由原告本人签字，至于原告如何缴纳养老保险金，不在被告的管理范围内。被告做出以上具体经办行为，程序合法，没有违背社会保险法有关规定。原告声称其补缴个人养老保险金时，被告责令其替扶绥县合成燃料厂补缴属于单位部分承担的养老保险金22458.85元及滞纳金 79214.46元，没有事实依据。二、被告所做出的具体经办行为适当，适用法律正确。根据《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅广西壮族自治区财政厅关于进一步规范补缴企业职工基本养老保险费有关工作的通知》（桂人社规﹝2018﹞2号）的规定：符合申请办理补缴企业职工基本养老保险费的用人单位及其职工，由用人单位负责申报办理相关手续；经社会保险经办机构审核同意后方能进行补缴。用人单位及其职工按规定补缴所欠缴企业职工基本养老保险费时，应依照《中华人民共和国社会保险法》规定一并缴纳相应的滞纳金，其中经人力资源社会保障行政部门批准缓缴企业职工基本养老保险费的，缓缴期间可免缴相应滞纳金。滞纳金以用人单位及其职工欠缴月应补缴的基本养老保险费为基数，从欠缴月的次月1日起按日0.5‰计算。补缴养老保险费单位部分由单位承担，个人部分由个人承担，滞纳金由用人单位承担。按照政策，扶绥县合成燃料厂应为原告缴纳养老保险费，并承担单位部分的养老保险费及滞纳金。现因扶绥县合成燃料厂已停产多年，无资金为员工缴纳养老保险费，为了尽快办理退休，领取养老金，原告主动缴纳了单位部分及个人部分的养老保险费及滞纳金。由此可见，被告所做出的具体经办行为适当，使用法律正确，对于原告替扶绥县合成燃料厂缴纳单位部分养老保险费及滞纳金，建议原告与扶绥县合成燃料厂协商解决。 被告为支持其答辩向本院提交了如下证据：1．关于进一步规范补缴企业职工基本养老保险费有关工作的通知、《中华人民共和国保险法》，证明扶绥县社保中心为黄明忠办理养老补缴业务的依据；2．黄明忠档案核查记录，证明认定黄明忠与扶绥县合成燃料厂存在事实劳动关系时间；3．养老保险补缴申报材料，证明扶绥县合成燃料厂为黄明忠申报养老补缴；4.2019年第三期会议纪要，证明扶绥县社保中心同意黄明忠补缴养老保险；5．企业职工基本养老保险一次性补缴告知单，证明告知单位补缴所需材料。 经庭审质证，原、被告对对方提供的证据真实性均无异议。原、被告提交的证据均与本案有关联，可以作为本案证据采纳，至于上述证据能否达到其证明目的，本院综合全案证据予以认定。 经审理查明，1994年12月，原告黄明忠被吸收为扶绥县合成燃料厂全民合同制工人。1995年11月在扶绥县水泥厂提高学徒工、普通工工资待遇审批。之后扶绥县合成燃料厂因经营不善停产，原告处于待岗状态，期间扶绥县合成燃料厂未给原告缴纳过企业职工养老保险。2018年11月20日，扶绥县合成燃料厂到被告扶绥县社保中心业务窗口为原告提交养老补缴材料，原告黄明忠申报补缴养老保险申请时间段为1994年1月至2009年12月。2019年4月11日、4月23日，扶绥县企业职工基本养老保险补缴审核工作领导小组召开会议，审核原告黄明忠档案材料并讨论通过：同意原告黄明忠补缴时间段为1994年12月至2009年12月。2019年12月9日，被告扶绥县社保中心打印原告黄明忠的《单位欠费补缴明细》并通知扶绥县合成燃料厂领取，当日，由原告黄明忠本人到被告扶绥县社保中心业务窗口签字领取《单位欠费补缴明细》。《单位欠费补缴明细》载明如下内容：“单位名称为金东水泥厂（二线），姓名为黄明忠，险种为企业职工养老，费款所属期为1994年12月至2009年12月止，缴费基数为114089.9元，单位欠缴为22458.85元，个人欠缴7510.41元，滞纳金79214.46元，合计109183.72元。”。2019年12月10日，原告黄明忠到被告扶绥县社保中心处按被告扶绥县社保中心的《单位欠费补缴明细》通知以金东水泥厂（二线）单位名义补交社会养老保险金，其中补交单位欠缴22458.85元、个人缴纳7510.41元及滞纳金79214.46元，合计109183.72元。 2020年1月中旬以后，被告扶绥县社保中心所收缴的养老保险金滞纳金不再超出欠缴养老保险金本金。 诉讼中，原告黄明忠明确表示，对2019年12月10日其代单位（企业）所欠缴的社会养老保险金22458.85元及滞纳金29969.26元，不再主张被告扶绥县社保中心返还，由其自行与所在单位协商解决。原告黄明忠仅请求被告扶绥县社保中心返还超出欠缴的社会养老保险金本金部分滞纳金 49245.20元。 扶绥县社会保险事业管理局于2019年12月24日更名为扶绥县社会保险事业管理中心。统一社会信用代码：12451421067405299D。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，被告扶绥县社保中心作为社会保险经办机构，有权对社会保险费的缴纳核定及收缴的职能。本案争议焦点为：被告扶绥县社保中心收取原告黄明忠以单位为金东水泥厂（二线）的名义补缴交社会养老保险金滞纳金超出本金的部分是否合法。根据《中华人民共和国社会保险法》第八十六条的规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并从欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金。滞纳金的收取作为社保法规定的惩罚性措施是为了更好的规范用人单位按时足额缴纳社会保险费，更好的保障职工享受社会保险待遇。现原告申请补缴养老保险费，是代替用人单位缴纳其应缴而未缴的相关费用，对于用人单位应缴的滞纳金，原告理应一并缴纳。故对于被告扶绥县社保中心在原告黄明忠自愿申请补缴养老保险费时一并收取滞纳金的行为，符合法律规定。但根据《中华人民共和国行政强制法》第四十五条“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”的规定，被告扶绥县社保中心收取原告黄明忠的滞纳金79214.46元，已超过养老保险费本金 29969.26元（单位应缴养老保险金22458.85元+个人缴纳养老保险金7510.41元），多收取滞纳金49245.2元属违法，应予以退回原告黄明忠。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下： 一、确认被告扶绥县社会保险事业管理中心征收原告黄明忠补缴养老保险金滞纳金超出欠缴养老保险金本金的行为违法； 二、被告扶绥县社会保险事业管理中心于本案判决生效之日起十日内退回收取原告黄明忠缴纳超出欠缴养老保险金本金的滞纳金49245.20元。 本案适用简易程序审理案件，案件受理费现减半收取为25元（黄明忠已预交），由被告扶绥县社会保险事业管理中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。 审 判 员 吴量民 二〇二〇年九月十日 法官助理 兰 燕 书 记 员 何慧清 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。