广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2020)粤71行终2087号上诉人（原审原告）：广州龙凤物流有限公司。住所地：广州市黄埔区********之二新庄员工楼首层16、17号。法定代表人：童加兵，该公司总经理。委托代理人：付广军、陈丽娜，广东卓信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市规划和自然资源局。住所地：广州市越秀区******。法定代表人：郭昊羽，该局局长。委托代理人：杨海卫，该局黄埔区分局副局长。委托代理人：刘文洪，北京观韬中茂（广州）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广东省自然资源厅。住所地：广州市天河区********。法定代表人：陈光荣，该厅厅长。委托代理人：刘冬，该厅工作人员。委托代理人：蔡诗敏，广东金桥百信律师事务所律师。上诉人广州龙凤物流有限公司因诉被上诉人广州市规划和自然资源局、被上诉人广东省自然资源厅行政处罚及行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初239号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认为，广州市规划和自然资源局是广州市人民政府土地行政主管部门,具有查处违法用地行为的法定职权。根据《土地执法现场图片》《询问笔录》《补充询问笔录》等证据可知,原告接受调查代理人周毅以及黄庆权均已确认,原告于2013年7月16日对涉案地块建设围墙,于2017年9月10日对涉案地块进行地面修补,在原有破损的水泥地上铺设约2000平方米7厘米厚的水泥浆地面,并堆放5个活动板房,堆放活动板房面积约90平方米，用途是停车场。非法占用土地面积数据已经第三方测绘机构勘测并由原告接受调查代理人确认，原告非法占用非耕农用地(有林地)1938.40平方米。广州市规划和自然资源局处罚的是原告未经批准于2013年7月16日建设围墙以及在2017年9月10日进行硬底化建设、堆放集装箱的行为,而并非原石场于2007年前铺设水泥地面的行为。广州市规划和自然资源局作出处罚决定认定的违法主体和事实清楚、证据确凿。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定：“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的,罚款额为非法占用土地每平方米3O元以下。”广州市规划和自然资源局作出被诉行政处罚决定，适用法律正确，处罚幅度在法定幅度范围内，且无明显不当。广东省自然资源厅作出的行政复议程序、实体处理亦无不当，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告广州龙凤物流有限公司的诉讼请求。上诉人广州龙凤物流有限公司不服原审判决，向本院提起上诉称：一、关于涉案地块使用性质改变的问题。在广州龙凤物流有限公司承租使用前，第三方已将涉案地块的性质从农用地改为建设用地，广州龙凤物流有限公司并非实施主体，亦无违法的主观故意，原审认定广州龙凤物流有限公司违反土地利用规划及变更土地用途缺乏事实依据。二、关于涉案地块硬化及地上建筑物拆除的问题。在广州龙凤物流有限公司承租前，涉案地块上已存在部分建筑物，其仅在涉案建筑物以外的部分区域铺设了一层混凝土，原审不作区分地直接认定由广州龙凤物流有限公司拆除涉案地块上全部建筑物及恢复土地原状，属认定事实和处罚对象错误。三、广州龙凤物流有限公司基于租赁关系及经过相关部门审批批准而建设临时停车场，是合法使用土地行为，原审认定其非法占用土地并进行罚款，缺乏事实依据。上诉请求：1.撤销原审判决；2.撤销被诉行政处罚决定和行政复议决定；3.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人广州市规划和自然资源局答辩称：一、该局处罚的是广州龙凤物流有限公司承租后在涉案地块未经批准建设围墙以及进行硬底化建设、堆放集装箱的行为，将其认定为违法主体正确。二、广州龙凤物流有限公司通过租赁取得涉案地块使用权后，在涉案地块上进行建设并没有按要求办理相关用地审批手续，临时使用土地亦没有报土地行政主管部门批准。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。被上诉人广东省自然资源厅答辩称：该厅作出的被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。经审理查明：2019年3月25日,广州市规划和自然资源局执法人员巡查发现,广州龙凤物流有限公司涉嫌在广州市黄埔区*******旁原宏达石场地块上违法建设停车场并堆放活动板房。同年4月26日，广州龙凤物流有限公司接受调查的委托代理人周毅确认：该公司于2013年7月16日在涉案地块修建围墙用于停车场使用,于2017年9月10日对涉案地块进行地面修补,并堆放5个集装箱,并未办理相关用地审批手续。同日,广州市规划和自然资源局发出《责令停止违法行为通知书》《责令改正违法行为通知书》,要求广州龙凤物流有限公司停止违法用地的行为,限期恢复土地原状。同年5月10日,广州市规划和自然资源局予以立案调查。同年6月10日,该局对广州市黄埔区永和街新庄社区横坑经济社社长黄庆权进行询问调查，黄庆权对广州龙凤物流有限公司在涉案地块修建围墙用于停车场使用，对地面进行修补并堆放集装箱的事实予以确认。该局并再次对周毅进行询问确认涉嫌非法用地的事实。2019年3月25日,广州市规划和自然资源局委托深圳地质建设工程公司对涉案地块进行勘测。深圳地质建设工程公司向广州市规划和自然资源局出具了测字2019(永和)第OO5号《广州市黄埔区土地执法测绘报告》,确认涉案地块的用地总面积为1938.4平方米,土地利用现状为非耕农用地1938.4平方米(有林地),土地利用总体规划为林业用地1938.4平方米。2019年6月17日,广州市规划和自然资源局向广州龙凤物流有限公司送达行政处罚告知书,告知其拟做出处罚的事实、理由和依据，以及享有陈述、申辩和听证的权利。广州龙凤物流有限公司未在规定期限内申请听证。广州市规划和自然资源局于2019年7月5日作出穗规划资源黄资罚【2019】97号处罚决定,认定：2013年7月广州龙凤物流有限公司未经批准，在永和街道新庄社区永和大道旁原宏达市场地块建设围墙，2017年9月在该地块硬化、堆放集装箱，该地块用地总面积1938.40平方米，土地利用现状分类为非耕农用地1938.40平方米（有林地）；土地利用总体规划为林业用地1938.40平方米。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款的规定，已构成违法用地事实。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条以及《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》序号1的规定,处罚如下：一、自收到处罚决定书之日起15日内退还非法占用的1938.40平方米土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的1938.40平方米,拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状；二、对非法占用非耕农用地(有林地1938.40平方米)的,处每平方米20元罚款,共计罚款38768.OO元的行政处罚。广州龙凤物流有限公司不服，向广东省自然资源厅申请行政复议。广东省自然资源厅受理后，经过延长审理期限，于2019年12月4日作出粤自然行复【2019】408号《广东省自然资源厅行政复议决定书》，维持广州市规划和自然资源局于2019年7月5日作出的穗规划资源黄资罚【2019】97号处罚决定。以上事实有行政处罚决定书、行政复议决定书、测绘报告、责令改正违法行为通知书、行政处罚告知书、行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议答复书、延长行政复议审查期限通知书、询问笔录、现场照片、邮政特快专递单、邮件查询等证据及各方当事人陈述予以证实。本院认为，关于被诉行政处罚决定以及行政复议决定的合法性，原审判决理由阐述充分，本院不再赘述。广州龙凤物流有限公司上诉主张其经审批合法建设临时停车场，但其未办理相关用地审批手续，违法用地事实清楚。广州市规划和自然资源局认定广州龙凤物流有限公司的违法行为是其承租后在涉案地块未经批准建设围墙以及进行硬底化建设、堆放集装箱的行为，处罚主体正确，处罚适当。广州龙凤物流有限公司上诉主张原审认定事实和违法主体错误的理由不能成立。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。广州龙凤物流有限公司上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州龙凤物流有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 侯建文审 判 员 金 霞审 判 员 王 荣二〇二〇年九月三十日法官助理 梁玉玲书 记 员 林润华