成都市郫都区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0124行初37号 原告唐国富，男，汉族，1969年3月28日出生，住成都市温江区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 被告成都市温江区规划和自然资源局，住所地：成都市温江区柳城大道东段**。 法定代表人王东旭，职务：局长。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 原告唐国富诉被告成都市温江区规划和自然资源局(以下简称温江区规自局)行政其他一案,本院于2020年6月8日立案受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书,依法组成合议庭，于2020年7月7日公开开庭审理了本案。原告唐国富及其特别授权委托代理人资云峰，被告温江区规自局负责人蒋勇及一般授权委托代理人姜璟俊出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告唐国富诉称，2019年11月22日，被告作出温自然资[决][2019]3号《成都市温江区规划和自然资源局责令交出土地决定书》，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令原告自收到该决定书之日起十日内交出土地。原告认为，一、被告作出案涉责令交出土地行政处理决定程序违法。被告按照程序正当原则，依法进行调查，并告知原告享有陈述、申辩和听证的权利。同时，送达程序亦违法，本案采用的是留置送达，但见证的方式是完全错误的，采用的是公证的方式，然而，根据《中华人民共和国民事诉讼法》有关留置送达的规定，应当是本单位工作人员或者是基层组织的人员见证。故而，其程序违法。二、被告作出的责令交出土地行政处理决定实体内容违法。被告并未按照现行征地补偿安置政策和征地补偿安置方案所确定的标准依法给予补偿安置，不符合强制搬迁的法定条件。因而，实体内容违法。三、被告作出的责令交出土地行政处理决定适用法律法规错误。被告在案涉的责令交出土地行政处理决定书中适用了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条是完全错误的。被告在责令交出土地行政处理决定书中认定的是原告的拒不交出土地的行为影响了征收土地的正常进行，与该条规定的阻碍国家建设征收土地的事实是完全不相符合的。为维护原告的合法权利，特依法提起行政诉讼，请求1、撤销被告作出的温自然资[决][2019]3号《成都市温江区规划和自然资源局责令交出土地决定书》。2、诉讼费用由被告承担。 原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：1、温自然资【决】（2019）3号《责令交出土地决定书》；2、（2019）川成温证内民字第7250号《公证书》。 经庭审质证，被告温江区规自局对原告提交的证据的真实性、合法性无异议。本院对原告提供的证据作如下确认：原告提供的证据来源合法、客观真实并能够相互印证案件事实，本院予以采信。 被告温江区规自局辩称，一、原告所在集体经济组织的集体土地已被依法批准征收，该局作为辖区内土地行政主管部门负责对其进行补偿安置工作，并已对其进行了补偿安置。征地工作开始后，经过对原告家庭状况的多方调查，根据原告宅基地及承包地勘测定界图依法确定了原告户所有的宅基地面积、承包地面积、房屋面积，答在2019年7月先后多次约请原告商谈拆迁补偿安置事宜，充分听取了原告的意见、诉求。经反复协商未达成一致的情况下，该局于2019年11月14日依法对原告作出了温国土资[告](2019)3号《征地拆迁补偿安置告知书》，对原告户的补偿安置进行了确认。该局已对原告安置补偿到位。二、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，该局具有责令原告交出土地的法定职权。三、该局对原告户的补偿安置已经到位，但原告仍阻挠政府征收土地，故该局依法责令原告交出土地认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 温江区规自局为证明其作出的行政行为的合法性，向本院提交了以下证据：1、川府土【2018】970号批复及附表、唐国富户承包地、宅基地位置示意图；2、【2018】第8号《成都市温江区人民政府征收土地公告》及张贴照片；3、【2018】第8号《成都市温江区国土资源局征地补偿安置方案公告》及张贴照片；4、温国土资发【2018】381号请示及征收土地补偿安置方案、温府土函【2018】88号批复；5、委托书；6、集体土地登记查询卡、个人住房信息查询记录、界址点成果表、永盛镇团结社区二组房屋测量情况、唐国富宅基地及承包地勘测定界图及测绘资质证明、入户调查表、人口信息摸底表、常住人口登记表、户信息详情、温江区永盛镇肽坦生物项目花木搬迁补偿协议、领款单、情况说明；7、谈话记录三次及现场照片、在场人员身份证明；8、温新居办发(2015)2号通知；9、《征地拆迁补偿安置告知书》温国土资【告】(2019)3号及搬迁补偿计算表、送达回证、（2019）川成温证内民字第7026号《公证书》；10、《征地补偿协议》及农村集体经济组织专用票据、2019年团结二组肽坦生物征地土地款分配表、代发代扣记账清单；11、证明、被征地农民社保参保审批单、被征地农民参保人员名册、参加被征地农民社会保险信息、成都市社会保险个人参保缴费证明、单位账户现金存款单；12、温发改投资【2007】106号批复、竣工验收报告；13、永盛镇团结社区居民委员会收条；14、进账单；15、温自然资【决】（2019）3号《责令交出土地决定书》及送达回证、（2019）川成温证内民字第7250号《公证书》。 经庭审质证，原告对温江区规自局提交的证据发表如下质证意见：对证据1-5、10-12、14真实性、合法性无异议，但与本案无关；对证据6真实性无异议，但认为所有调查登记均没有原告签字认可，且内容与客观实际不符；证据7、8真实性不认可；证据9真实性无异议，但认为该告知书送达方式不合法；证据13、15真实性无异议，但认为其不合法。 本院认为，温江区规自局提交的原告承包地、宅基地位置示意图，证据来源合法真实，且与本案具有关联性。房屋测量情况由具有测绘资质的专业机构制作。《入户调查表》有所在社区代表见证并签字。安置房屋来源合法。三次谈话记录能够反映双方约谈过程。因此，本院对温江区规自局提供的证据作如下确认：温江区规自局提供的证据来源合法、客观真实并能够相互印证案件事实，本院予以采信。 本院根据原、被告的陈述及采信的证据,确认以下事实: 原告唐国富系为温江区永盛镇团结社区**村民。原告户的宅基地位于永盛镇团结社区2组，所建房屋测绘面积93.31㎡。户籍登记人口两人，为唐国富及其子唐嘉瑞。 2018年9月19日，根据四川省人民政府作出的川府土［2018］970号《四川省人民政府关于成都市温江区年第4批乡镇建设用地的批复》批准，包括成都市温江区永盛镇团结社区2组集体土地113.4015亩在内的集体土地依法被征收，作为成都市温江区年第4批乡镇建设用地，原告户房屋宅基地及承包地位于该批次征地范围内。2018年10月18日，成都市温江区人民政府发布了［2018］第8号《征收土地公告》，公告告知所征土地用途、位置、征地村（组）面积、土地补偿安置标准、涉及权利人办理征地的补偿登记手续等内容。2018年11月2日，原成都市温江区国土资源局发布［2018］第8号《征地补偿安置方案公告》，公告告知被征收土地情况、土地补偿费、安置补助费、、地上附着物和支付方式农业人员的具体安置途径等内容。上述两公告依法送达被征收集体土地范围内的集体经济组织，并在永盛镇团结社区公示栏张贴公示。经原成都市温江区国土资源局请示，成都市温江区人民政府于2018年11月22日作出温府土函［2018］88号《关于温江区2018年第4批乡镇建设用地征收土地补偿安置方案的批复》，批准了前述征地补偿安置方案。由原温江区国土资源局负责具体实施上述土地征收拆迁安置补偿等工作。2018年11月26日，原温江区国土资源局委托成都市温江区永盛镇人民政府（以下简称永盛镇政府）对上述批次征收涉及永盛镇团结社区集体土地实施拆迁安置补偿等事务性工作。 2018年12月18日，永盛镇政府与团结社区2组签订了《征地补偿协议》，并将涉及团结社区2组的征地补偿款共拨付到该集体经济组织账户。上述土地补偿款由团结社区组织分配。经征地实施单位查明原告户人口情况和地上附着物情况，制作《入户调查表》。四川省川西南地质勘察工程公司对原告户的宅基地和承包地进行了测绘。拆迁工作人员邀请团结社区人员就征地补偿安置问题3次约谈原告户，向原告户宣讲了征地批准文件、补偿安置标准适用的规范性文件及原告户的补偿金额、住房安置适用的规范性文件及安置房地点等情况，与原告进行了沟通交流，并制作了谈话记录，但约谈未达成一致。温江区规自局根据原告户调查登记情况和安置补偿标准，于2019年11月14日作出了温国土资[告](2019)3号《征地拆迁补偿安置告知书》，对原告户的征地拆迁补偿安置进行了确认。对原告户的搬迁补偿29643.6元，补偿项目与《入户调查表》记载项目一致。并告知原告户按温江区现行政策，唐国富符合购买失地农民社保条件，且已纳入购买社保名单。原告户中唐国富、唐嘉瑞2人属于符合住房安置条件的集体经济组织成员，可选择货币安置，也可按人均45㎡建筑面积进行住房置换安置，住房置换安置地点为：温江区永盛镇盛锦街218号水沐怡境7栋3单元103号(面积为90.76m²)。房屋钥匙交存放在永盛镇团结社区，其他地上附着物补偿等费用支付至永盛镇团结社区专门账户，并附上了联系人的电话。同时，告知了原告如对上述征地拆迁补偿结果有异议的救济方式。该告知书于2019年11月15日向原告送达，原告拒绝签收，该送达过程由四川省成都市温江公证处公证，并制作（2019）川成温证内民字第7026号《公证书》。异议期内，原告户未提出异议。后唐国富办理了被征地农民社会保险。2019年11月22日，温江区规自局作出温自然资[决](2019)3号《责令交出土地决定书》，并于2019年12月9日向原告送达，原告拒绝签收，该送达过程由四川省成都市温江公证处公证，并制作（2019）川成温证内民字第7250号《公证书》。原告不服，遂提起本案诉讼。 另查明，2019年2月2日，成都市市委办公厅发布成委厅[2019]14号《关于印发的通知》，要求新组建温江区规自局，不再保留温江区国土资源局，温江区国土资源局的职能由温江区规自局承继。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，被告温江区规自局作为成都市温江区行政区域内的土地行政主管部门，具有作出责令交出土地决定的行政职能。 关于案涉责令交出土地决定的合法性。案涉征地程序符合法律规定，对原告户安置补偿符合原告户的财产调查状况和现行补偿安置政策。原告对该户的补偿安置存在争议的情况下，征地实施单位邀请社区、村组人员与原告就补偿安置进行了多次约谈，对征地批准、补偿安置政策、相关法律规定进行了宣讲。温江区规自局未与原告达成补偿安置协议，根据补偿标准和调查情况，作出并送达《征地拆迁补偿安置告知书》，对原告户的住房安置及人员安置、相关补偿费用的发放等进行了确认。原告户既不提出异议又不接受补偿安置，拒不搬迁，具有阻挠国家建设征收土地的事实。被告温江区规自局遂依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条关于“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，向原告作出案涉《责令交出土地决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。原告的主张与庭审查明的事实不符，本院不予支持。 关于本案程序问题。原告对该户的补偿安置存在争议的情况下，征地实施单位邀请社区、村组人员与原告就补偿安置进行了多次约谈，补偿安置确认后，亦给予了原告提出异议的权利和时间，充分的保障了原告户的陈述申辩权利。原告诉称案涉决定书送达程序违法，该决定书由被告现场向原告户送达，在原告拒绝签收的情况下留置送达，符合法律规定。该送达过程由公证机关予以公证，具有证明效力。原告的主张于法无据。 综上，被告的行政行为，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。原告的主张与查明事实不符，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告唐国富的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告唐国富负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 赵  波 人民陪审员 杨  芳 人民陪审员 洛桑东洲 二〇二〇年九月二日 书 记 员 曹 秋 露 附相应法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。