河南省洛阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫03行赔初89号原告李秋霞，女，汉族，1948年6月15日出生，住河南省偃师市。委托代理人赵星，北京市京师（郑州）律师事务所律师。特别授权。委托代理人于海威，北京市京师（郑州）律师事务所律师。特别授权。被告偃师市人民政府。地址：偃师市民主路**。法定代表人何武周，市长。应诉负责人武海军，副市长。委托代理人付成武，偃师司法局科员，一般代理。委托代理人王高峰，河南西亳律师事务所律师，特别授权。原告李秋霞诉被告偃师市人民政府行政赔偿纠纷一案，于2020年6月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李秋霞的委托代理人赵星、于海威，被告偃师市人民政府的负责人武海军，委托代理人付成武、王高峰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李秋霞起诉称：原告李秋霞诉被告偃师巿人民政府拆除其房屋违法一案已经过河南省高级人民法院（2019）豫行终3382号行政判决书确认：偃师市人民政府拆除李秋霞位于偃师巿城关镇北关村房屋顶层彩钢棚的行为违法。因原告的彩钢棚被被告违法拆除，该彩钢棚部分也属于原告房屋的房产证标明部分，房屋主体结构已被破坏，被告的该强拆行为已经导致原告的剩余房屋损毁严重，变成危房，已经无法居住。并且被告的拆除行为是因原告的报警才中止的，否则该拆除行为早已完结。且根据《河南省人民政府办公厅关于进一步规范房屋征收与拆迁行为的通知》第二条规定：强化政府责任，规范征拆行为，各省辖巿、县（巿、区）政府作为房屋征收与补偿责任主体，负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。国有土地上的房屋要按照有关规定依法征收、公平补偿。集体土地上房屋征收与补偿参照《条例》的精神执行，房屋征收要按照建筑重置成本补偿，被征拆人所得补偿和政府补贴要能够保障其选购合理居住水平的房屋。住房城乡建设等相关部门要研究制定集体土地上房屋征收与补偿等相关管理办法，严格规范房屋征收与补偿行为。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。故原告认为被告应当按照原告房屋类似房地产的巿场价格对原告的整体房屋进行赔偿,特提起诉讼，诉讼请求：1、依法撤销偃师市人民政府作出的偃政赔决[2020]9号行政赔偿决定书，判决被告赔偿原告房屋及其他各项损失共计1622839元。2、由被告承担本案诉讼费用。被告偃师市人民政府答辩称：本机关针对李秋霞申请的行政赔偿一案，已作出偃政赔决[2020]9号行政赔偿决定书，符合法定程序。本机关2020年2月13日收到李秋霞邮寄的行政赔偿申请书。经本机关审慎审理后，2020年4月8日作出偃政赔决[2020]9号行政赔偿决定书。李秋霞邮寄的国家赔偿申请书所留联系电话为：180395551186，经本机关电话联系，该电话系李秋霞一、二审特别授权代理人北京巿京师〔郑州）律师事务所律师赵星的电话，经赵星提供邮寄地址，本机关通过邮政特快专递（邮件号：1071033675433〕邮寄送达。故，本机关作出的偃政赔决[2020]9号行政赔偿决定书，符合法定程序。二、本机关作出的偃政赔决[2020]9号行政赔偿决定认定事实清楚，赔偿标椎、程序符合法律规定，应当予以维持。经本机关审查查明事实后认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，第三十六条第(八）项“对公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”之规定，行政行为违法与损害结果之间存在因果关系，是公民、法人和其他组织取得国家赔偿的基础和前提条件，赔偿仅限于直接损失。槐新街道办事处北关村委会只是对有安全隐患的李秋霞家房屋屋顶的彩钢棚进行拆除，李秋霞家的房屋主体及院墙没有任何拆除，该事实已经河南省高级人民法院判决确认。赔偿申请人李秋霞要求对房屋整体损失承担1622839元的赔偿责任无依据。按照偃师巿人民政府办公室《关于印发偃师巿国家建设征收集体土地上附着物补偿标准补充细则的通知》（偃政办[2018]45号）文件，只对拆除赔偿申请人李秋霞家房屋屋顶彩钢棚的损失予以赔偿，赔偿李秋霞彩钢棚损失8030元,驳回赔偿被申请人李秋霞的其他赔偿请求。故，本机关作出的偃政赔决[2020]9号行政赔偿决定认定事实清楚，赔偿标推、程序符合法律规定，应当予以维持。现原告又提出要求本机关赔偿1622839元没有事实和法律依据，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明，原告李秋霞在偃师巿槐新街道办事处北关村二组拥有宅基地一处，1992年12月2日取得偃宅基土字第005641号集体土地建设用地使用证，2008年1月取得偃师巿房产管理局颁发的偃巿房权证（2007）字第000251**房屋所有权证，该房屋所有权证登记显示：房屋坐落：城关镇老城北关村（百花园），一层建面：79.65㎡；二层建面：77.65㎡；三层建面：73.00㎡。因S539公路改建工程需要用地，2018年7月20日，被告偃师市政府作出《关于发布S539山化至顾县营房口改建工程征收土地的通告》（偃政通［2018］21号），李秋霞的宅基及房屋在征收范围内。2018年12月9日，李秋霞房屋顶层的彩钢棚确已被拆除，但房屋及院墙未被拆除。2019年4月15日，李秋霞以偃师巿人民政府强制部分拆除原告位于偃师巿城关镇老城北关村房屋的行政行为违法为由，起诉至洛阳巿中级人民法院，洛阳巿中级人民法院于2019年8月6日作出（2019）豫03行初111号行政判决书，判决确认被告偃师巿人民政府拆除原告李秋霞位于偃师巿城关镇老城北关村的房屋顶层的彩钢棚及房屋院墙的行为违法。一审判决后，偃师巿人民政府不服上诉至河南省高级人民法院，河南省高级人民法院于2019年11月12日作出（2019）豫行终3382号行政判决书，判决一、撤销洛阳巿中级人民法院（2019）豫03行初111号行政判决；二、确认偃师巿人民政府拆除李秋霞位于偃师巿城关镇北关村房屋顶层彩钢棚的行为违法。原告李秋霞于2020年2月13日向被告申请国家赔偿申请书，请求：要求赔偿义务机关偃师市人民政府因违法行政给赔偿请求人李秋霞所造成的一切损害依法承担和履行国家赔偿责任，赔偿请求人李秋霞房屋及其他各项损失共计1622839元。被告于2020年4月8日作出偃政赔决[2020]9号行政赔偿决定书，决定赔偿原告李秋霞彩钢棚损失8030元,对原告的其他行政赔偿请求不予支持。原告不服此决定，于2020年6月17日向本院提起行政诉讼。上述事实由经庭审举证、质证的偃师市人民政府作出的偃政赔决[2020]9号行政赔偿决定书，本院庭审笔录、本院（2019）豫03行初111号行政判决书、河南省高级人民法院（2019）豫行终3382号行政判决书等予以证明。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。本案中，被告拆除原告房屋顶层彩钢棚的行为已被人民法院生效行政判决确认违法，故被告对该摧毁行为造成原告合法财产损失应依法承担赔偿责任。按照偃师巿人民政府办公室《关于印发偃师巿国家建设征收集体土地上附着物补偿标准补充细则的通知》（偃政办〔2018〕45号）文件，只对拆除赔偿申请人李秋霞家房屋屋顶彩钢棚的损失予以赔偿。原告李秋霞要求对房屋整体损失承担1622839元的赔偿责任无事实及法律依据，被告偃师市人民政府作出的偃政赔决[2020]9号行政赔偿决定认定事实清楚，程序合法、赔偿标准适当，应当予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告李秋霞的赔偿诉讼请求。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 高 玲审判员 王洪涛审判员 李太山二〇二〇年九月二十三日书记员 戚欣童附：本判决适用的法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。