湖南省保靖县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘3125民初772号原告：石某平，男，1974年11月29日出生，苗族，户籍所在地：湖南省保靖县。被告：周某宗，男，1943年9月24日出生，瑶族，户籍所在地：湖南省吉首市。委托诉讼代理人：高永清，湘西自治州吉首武陵法律服务所法律工作者。第三人：周某群，女，1957年9月29日出生，瑶族，户籍所在地：湖南省保靖县。原告石某平与被告周某宗、第三人周某群承包土地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年7月2日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告石某平，被告周某宗委托诉讼代理人高永清到庭参加诉讼，第三人周某群经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告石某平向本院提出诉讼请求：1．判决被告退还原告征收补偿款共26283.26元；2．案件受理费由被告承担。事实与理由：2013年前后，保靖县钟灵山工业园二期提水工程征收了保靖县迁陵镇泗溪村位于“柏籽坳”左边后部分林地，其中包括原告与第三人争议的林地（征收补偿费明细表填写为旱地0.14亩，补偿费3024.9元，林地1.43亩，补偿费21023.86元，青苗补助费2216.5元）补偿费共26283.26元。被告以争议林地使用权归其妹周某群所有为由，在原告与第三人林地纠纷未解决的情况下，领取了上述补偿款。原告不服，向法院起诉。2014年12月25日，湘西州中级人民法院（2014）州民一终字第319号《民事判决书》以“本案双方应当先确定柏籽坳土地权属，再进行征收款的分配”为由驳回原告的纠纷请求。2020年2月2日，保靖县迁陵镇人民政府（2020）保迁政行决字第1号《行政处理决定书》作出了争议地使用权归石某平的处理决定。在该决定生效后，原告多次要求被告退还涉案补偿款，被告均予以拒绝。故原告诉至法院，望判如所请。被告周某宗辩称：承包土地征收补偿款归谁所有，取决于被征收土地由谁承包经营及实际管理使用。“柏籽坳”地块始终登记在周某群《自留山使用证》上，并由答辩人实际管理使用进行退耕还林种植，并进行了林权登记，故征地补偿费应由答辩人所有。答辩人与被答辩人就“柏籽坳”地块土地征收补偿款一事已解决。现被答辩人再次起诉事由与（2013）州民事终字第10号《民事调解书》、（2015）湘高法民申自第673号《民事裁定书》、《关于石治云调解0.5亩荒山征收补偿款纠纷的意见》、《证明》等相关文书确认的事实属同一事实、同一理由、同一当事人，即重复诉讼。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人周某群未到庭参加诉讼，也未提交书面陈述意见。各方当事人为支持其诉讼请求，分别向本院提交了证据，针对第一次开庭审理前原、被告提交的证据，本院已当庭作出认定，对原告第二次开庭审理前提交的二组证据，本院作如下认定：被告对原告提交的证据1没有异议，本院予以采信，对证据2被告有异议，本院认为，该份证据证明内容与客观事实相符，本院予以采信。本院依据采信的证据（已记录在卷），结合各方当事人的陈述，确认以下案件事实：原告石某平与第三人周某群均为保靖县迁陵镇泗溪村村民，被告周某宗为周某群哥哥，系湘西自治州文化局退休干部。1980年代初农村土地山林承包时，原告父亲石某云、周某群及其母亲均在“柏籽坳”地块分有山林。1997年周某群母亲去世，1998年周某群转为公办教师，但其与其母亲承包的田土及山林仍在延续。2002年，被告周某宗征得周某群同意在周某群享有使用权的林地范围内实施“退耕还林”。后因周某群的《山林分块登记表》与《自留山使用证》在“柏籽坳”地块的中的“左、右界限”记载不一致，周某宗与石某云发生争议，双方一直向相关职能部门申请解决未果。2011年保靖县钟灵山工业园区二期提水工程因建设需要，征收了保靖县迁陵镇泗溪村位于“柏籽坳”的部分林地及土地，其中包括周某群与石某云发生争议的林地（2012补偿表中填写为旱土0.15亩，林地0.07亩），工业园二期提水项目征地补偿表将周某宗及石某云均列为该0.15亩林地征地补偿对象。2012年2月23日，周某宗到保靖县领取了上述征地补偿款4551.5元。2012年7月31日，石某云认为该补偿款应归其所有，以周某宗侵权为由，起诉至本院。经审理，本院作出（2012）保民初字第221号民事判决以被征收地尚待相关职能部门确定权属，石某云主张争议地征收补偿款应由其享有证据不足为由，驳回了石某云的诉讼请求。石某云不服上述判决，上诉至湘西州中级人民法院，该院以原审认定事实错误，适用法律不当，依法改判：撤销保靖县人民法院（2012）保民初字第221号民事判决；由周某宗于本判决生效后十日内退还征地补偿款3260.3元给石某云。由于周某宗不服，申请再审，再审过程中双方经湘西州中级人民法院调解结案。后保靖县钟灵山工业园二期提水工程再次征收了保靖县迁陵镇泗溪村位于“柏籽坳”的部分林地及土地，其中包括周某宗与石某云争议的林地（征地补偿费明细表填写为旱土0.14亩，补偿费3042.9元，林地1.43亩，21023.86元，青苗补助费2216.5元），补偿费26283.26元已由周某宗领取。石某云不服，再次起诉至本院，要求周某宗退回补偿费26283.26元。本院经审理作出（2013）保民初字第401号民事判决，判决周某宗于该判决生效后十日内退还石某云征地补偿款24066.76元。周某宗对该判决不服，上诉至湘西州中级人民法院，经审理该院认为该被征收地即登记在第三人的《自留山使用证》范围内，又登记在石某云的《山林分块登记表》范围内，属于权属不明，故应当由相关职能部门确定争议地权属后再确定该征地补偿款的所有权，故以原审判决认定事实清楚，审判程序合法，但适用法律不当为由，以（2014）州民一终字第319号民事判决撤销了保靖县人民法院作出的（2013）保民初字第401号民事判决。2015年9月24日，石某云对（2014）州民一终字第319号民事判决不服，向湖南省高级人民法院申请再审，湖南省高级人民法院以石某云不符合申请再审情形之规定，以（2015）湘高法民申字第673号民事裁定依法裁定驳回了石某云的再审申请。2015年11月28日，因石某云病故，石某云之子即原告石某平向保靖县迁陵镇人民政府申请确权，保靖县迁陵镇人民政府于2016年12月5日作出［2016］保迁政决字第2号行政处理决定，将争议地的使用权确定给原告，周某群不服，于2017年3月8日向保靖县人民政府申请复议。保靖县人民政府经审理，根据周某群与原告双方的《山林分块登记表》记载的内容，认定原告应拥有争议地的管理使用权，迁陵镇人民政府认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，故作出保府复决字［2017］5号《行政复议决定书》维持了保靖县迁陵镇人民政府作出的［2016］保迁政决字第2号《行政处理决定书》，周某群对保靖县人民政府作出的上述《行政复议决定书》不服，起诉至人民法院。经审理，本院于2018年3月9日，以保靖县迁陵镇人民政府、保靖县人民政府在作出行政行为的过程中存在事实认定不清之情形，处理结果明显不当为由，作出（2017）湘3125行初23号行政判决，撤销了保靖县迁陵镇人民政府作出的《行政处理决定书》及保靖县人民政府作出的《行政复议决定书》，并判令保靖县迁陵镇人民政府对周某群及石某平所争议地重新作出行政行为。原告石某平对本院作出的上述行政判决不服，上诉至湘西州中级人民法院，湘西州中级人民法院于2018年7月9日，作出（2018）湘31行终19号判决，驳回了原告的上诉。后原告依法向保靖县迁陵镇人民政府申请林地确权，保靖县迁陵镇人民政府于2019年10月12日受理原告的申请，因周某群无法联系，保靖县迁陵镇人民政府通过在《团结报》刊登公告的方式向周某群送达了相关文书。2020年2月12日，保靖县迁陵镇人民政府作出（2020）保迁政决字第1号《行政处理决定书》，认定：位于迁陵镇××组地名“柏籽坳”林地，下金盆养鱼田坎Ａ点与林地中的上面向氏坟下面的死岩堡Ｂ点两点连成一线，其右边林地使用权归周某群所有，左边林地使用权归石某平所有。对该决定，保靖县迁陵镇人民政府负有现场勘察平面图予以确认。该份决定保靖县迁陵镇人民政府已于2020年2月18日通过《团结报》向第三人公告送达。对该份决定，周某群及原告均未申请复议，也未提起诉讼。另，石某云去世后，其享有的承包经营权应由其子石某平、石某发继承，在本案受理时原告石某平弟弟石某发向本院提交了申明，其申明放弃依法应享有的一切权利，不参与本案的诉讼活动。本院认为，根据《中华人民共和国土地承包法》第十六条规定，土地的承包方在承包地被依法征收、占用的，有权依法获得相应的补偿，故涉案的土地征收补偿款归谁所有，取决于被征收土地由谁承包经营及实际管理。本案中原、被告及第三人因土地征收补偿款发生争议，经多级法院审理后确定涉案被征收地即登记在第三人的《自留山使用证》范围内，又登记在原告的《山林分块登记表》范围内，属于权属不明，应当由相关职能部门确定争议地权属后再确定该征地补偿款的所有权。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”现保靖县迁陵镇人民政府根据原告申请已就争议地使用权作出确权决定，确认争议地使用权属原告所有，且该决定已发生法律效力，根据该决定，争议地承包经营权应属原告所有，故争议地被征收而产生的旱土补偿费3042.9元、林地补偿费21023.86元应归原告所有。关于青苗补助费，因争议地被征收时实际由被告经营管理，被告在争议地上实施退耕还林并种植了柑橘等经济林，故本案争议地征地补偿费明细表中的青苗补助费2216.5元应归被告所有，被告周某宗领取的超过其应得部分应当依法退还给原告石某平。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第四款、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第四项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告周某宗于本判决生效之日起十日内返还原告石某平土地征收补偿费24066.76元；二、驳回原告石某平的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费458元，依法减半收取229元，由被告周某宗负担200元，原告石某平负担29元。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审判员  李源二〇二〇年九月十八日法官助理杨倩书记员张敏附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国物权法》第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。《中华人民共和国农村土地承包法》第十七承包方享有下列权利：第十八（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；第十九（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权；（四）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（五）法律、行政法规规定的其他权利。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。