湖南省吉首市人民法院行 政 判 决 书（2020）湘3101行初29号原告田玉莲，女，1966年6月10日出生，汉族，湖南省凤凰县人，住凤凰县。法定代理人田玉秀，女，1960年4月11日出生，汉族，湖南省凤凰县人，住凤凰县。系田玉莲姐姐。委托代理人伍兴平，湖南延群律师事务所律师。委托代理人傅俊成，湖南延群律师事务所实习律师。被告凤凰县民政局。地址：凤凰县沱江镇红旗大道慈爱园。负责人吴杰梅，局长。出庭负责人常椿，副局长。委托代理人石磊，男，1985年3月5日出生，苗族，住凤凰县。第三人滕久钧，男，1970年6月15日出生，苗族，湖南省凤凰县人，现住凤凰县。原告田玉莲诉被告凤凰县民政局、第三人滕久钧行政登记一案，本院作出（2019）湘3101行初57号行政裁定后，田玉莲不服裁定提起上诉，湘西土家族苗族自治州中级人民法院于2020年3月25日作出（2020）湘31行终39号行政裁定，裁定撤销本院（2019）湘3101行初57号行政裁定，该案由本院继续审理。本院于2020年4月14日立案受理后，依法重新组成合议庭，于2020年6月28日公开开庭审理了本案。原告田玉莲法定代理人田玉秀及其委托代理人伍兴平，被告凤凰县民政局出庭负责人常椿，第三人滕久钧均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田玉莲诉称，原告与第三人于1998年3月24日在凤凰县××镇××登记结婚，2000年3月22日，女儿滕梓淋出生。原告患有精神分裂症，湘西自治州荣复医院诊断：田玉莲自2002年开始出现胡言乱语、时哭时笑、失眠等症状，诊断为“精神分裂症”，因家境困难一直未能系统住院治疗，长期在该院间断复诊购药，病情一直没有好转。2002年至今，原告精神疾病没有康复。2018年6月14日晚，第三人带人到家里将原告打得浑身是伤，15日竟然将原告赶出家门并将门换锁导致原告无家可归。监护人田玉秀发现原告后立即报了警，在派出所调解时第三人提供了一份2017年5月31日，在被告民政部门办理了离婚登记时，原告与第三人签订的《离婚协议书》，告知原告已经被离婚。自2015年5月起，第三人曾三次向凤凰县人民法院提起诉讼，以夫妻感情破裂为由，要求法院判令离婚，均被法院驳回其诉讼请求。原告患有精神疾病，第三人怎么能够办理离婚登记？2018年6月28日原告监护人到被告处进行查询，当天工作人员讲要第二天去，但第二天又叫下周一去，直到7月3日才查询到被告第三人滕久钧与原告田玉莲离婚登记，才确认原告被离婚的事实。然后查询到的结果是与第三人滕久钧所提供的是不同版本的离婚协议。原告的监护人完全有理由怀疑民政局某些工作人员利用职务之便私自违法修改了离婚协议内容，要求查明事实。监护人认为，街坊邻居都知道田玉莲患有××多年，第三人也知道田玉莲从2002年起一直患有××。滕久钧在明知田玉莲患有精神分裂症的情况下与其办理协议离婚，且在申请离婚登记过程中没有将真实情况告知婚姻登记部门，存在隐瞒事实真相，弄虚作假的情形。再有婚姻登记部门的工作人员没有履行基本的审查义务，明知离婚登记的条件之一为“无智力障碍和精神障碍”。作出的离婚登记依据的事实不清，证据不足，行政行为严重违法，导致患有××的田玉莲被离婚，田玉莲个人婚前财产被侵占，婚后共同财产被剥夺，并丧失了获得经济帮助的权利。现无生活来源，无家可归，亦无钱治病。田玉莲的合法利益受到严重损害。2018年9月监护人向省委巡视组反映“县民政局违规给××人田玉莲与其丈夫滕久钧办理协议离婚”，2019年1月25日湖南省芙蓉司法鉴定中心作出湘芙蓉司鉴［2018］精鉴字第697号《司法鉴定意见书》鉴定意见：精神分裂症，评定为无民事行为能力。监护人将该《司法鉴定意见书》提交给了被告，并要求被告撤销第三人滕久钧与原告田玉莲离婚登记的行为，但被告至今未给予答复，故提起诉讼，请求：1．依法确认凤凰县民政局办理第三人滕久钧与原告田玉莲离婚登记的行政行为违法，并依法予以撤销；2．责令被告凤凰县民政局因其违法行政行为给申请人造成的损失20万元进行赔偿（包括生活费、疾病治疗费、精神损失费等相关费用）；3．案件受理费由被告承担。原告田玉莲向本院提交了以下证据（均系复印件）：1．凤凰县人民法院民事判决书叁份：（2015）凤民初字第340号、（2016）湘3123民初42号、（2016）湘3123民初839号，拟证明第三人分别于2015年5月14日，2016年1月12日，2016年11月28日向法院起诉离婚，判决不准许离婚的事实，第三人起诉状陈述田玉莲精神不正常的事实；2．视频资料，拟证明原告从2002年患有精神分裂症并一直没有恢复正常，第三人滕久钧是明知的事实；3．湘西自治州荣复医院门诊病历及疾病诊断证明书，拟证明原告田玉莲自2002年一直患有精神分裂症，且至今尚未康复，为无民事行为能力人的事实；4．司法鉴定意见书，拟证明原告田玉莲自2002年一直患有精神分裂症，且至今尚未康复，为无民事行为能力人的事实；5．湘西州中院（2020）湘31行终39号行政裁定书、（2020）湘31民终964号民事判决书，拟证明生效判决、裁定认定田玉莲患有精神分裂症，被告为无民事行为能力的田玉莲办理离婚；6．信访答复意见书，拟证明被告不作为；7．（2019）湘3101行初57号行政登记一案，被告提交证据中：（1）田玉莲身份证复印件、结婚证复印件，拟证明田玉莲的身份信息与结婚证上的身份信息不一致；（2）离婚登记审查处理表、申请离婚登记声明书，拟证明滕久钧的职业与实际职业不一致，文化程度与审查也不一致；田玉莲的文化程度这一栏也是，同时在田玉莲民族及职业这一栏也不一致；两人的照片不是近期照片，被告离婚登记违法；（3）离婚协议书，拟证明与××人签订离婚协议是违法的；（4）离婚登记询问笔录，拟证明违反离婚登记程序，笔录不具有法律效力，被告登记行为违法；（5）婚姻登记系统（电脑图片），拟证明2017年5月31日为田玉莲办理一次结婚登记，当天又办理了离婚登记，登记行为违法。被告凤凰县民政局辩称，1．凤凰县民政局是合法的婚姻登记机关，具有办理婚姻登记职能，办理第三人滕久钧与原告田玉莲离婚登记，是依法履行辖区内的婚姻登记职能的行为。2．凤凰县民政局办理离婚登记程序合法，适用法律正确，原告诉称被告凤凰县民政局婚姻登记工作人员在办理婚姻登记过程中没有履行基本的审查义务，作出的离婚登记依据事实不清，证据不足，行政行为严重违法完全是没有依据，歪曲事实的行为。按照《婚姻登记条例》第十一条“办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证。（二）本人的结婚证。（三）双方当事人共同签署的离婚协议书”及第十三条“婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证”之规定，原告田玉莲与第三人滕久钧于1998年3月在凤凰县××镇××登记结婚，婚后育有一女。2017年5月31日，原告田玉莲与第三人滕久钧及其女儿来到凤凰县民政局婚姻登记所办理离婚登记，双方提供了身份证、户口册、结婚证、离婚协议书等资料，并在凤凰县民政局婚姻登记所内做出了确属自愿离婚，对子女、财产、债务等问题达成一致处理意见的离婚登记声明。之后，工作人员依法对双方进行了询问，取了询问笔录，在询问笔录上原告及第三人均作出了“没有精神疾病等”的承诺。根据当事人的请求，依据《婚姻登记条例》的规定，凤凰县民政局婚姻登记所工作人员为滕久钧、田玉莲办理了离婚登记，并收回了结婚证，颁发了离婚证。可见，原告田玉莲与第三人滕久钧办理离婚登记当天，双方共同亲自到了凤凰县民政局婚姻登记处，所递交资料有身份证、户口册、结婚证、离婚协议书，符合《婚姻登记条例》第十一条规定的要求。同时，双方均明确表示为自愿离婚，对子女、财产、债务等问题无争议，并且承诺没有禁止协议离婚的疾病等现象，共同参与的女儿也没有提出任何异议，符合《婚姻登记条例》第十三条规定的要求，婚姻登记机关办理离婚登记的行为资料齐全，程序合法，符合法律法规规定，并无过错。3．被告工作人员遵纪守法，没有违法行为。凤凰县民政局认为，原告诉称“被告与第三人提供的离婚协议书不同，怀疑被告工作人员违法修改离婚协议内容”完全是无中生有，主观猜想的行为。原告田玉莲与第三人滕久钧离婚后，其所有材料均归入婚姻登记档案，自始至终在档案内只有一份离婚协议书，没有不同的版本。原告所诉弄虚作假的材料系第三人滕久钧提供（通过微信发的彩照），而非本案被告凤凰县民政局提供的，被告不可能为第三人滕久钧的行为承担任何责任。4．被告作出的离婚登记已不能撤销。凤凰县民政局认为，《婚姻法》《婚姻登记条例》没有赋予婚姻登记机关撤销离婚登记的权力。特别是由于当事人弄虚作假、骗取婚姻登记的行为，撤销只能通过司法途径解决，由人民法院予以撤销。同时，原告田玉莲与第三人滕久钧离婚后，第三人滕久钧于2017年6月13日再次与他人结婚，并在凤凰县民政局婚姻登记所办理了结婚登记，故原告田玉莲与第三人滕久钧离婚登记已不能撤销。5．被告不承担任何赔偿责任。（1）原告提出的损失没有依据，2018年8月，田玉秀女儿聘请了律师，向凤凰县人民法院提出了诉讼，凤凰县人民法院于8月6日立案，并下达了立案通知书；2018年11月30日，凤凰县人民法院调取了凤凰县民政局婚姻登记机关的滕久钧与田玉莲离婚档案，并对原告田玉莲的精神状况进行司法鉴定。在法院审理该案时，原告田玉莲及监护人田玉秀均对离婚表示认可，但对财产分割有异议。2019年6月，凤凰县人民法院依法作出了判决，责令原告田玉莲及与第三人滕久钧对婚内共同财产重新分配，原告并没有经济损失。而原告所提出的生活费、疾病治疗费等费用是日常生活的必须开支，不是因被告具体行政行为而引起增加的费用。（2）原告及第三人应承担责任，从事实中可看出，由于原告田玉莲与第三人滕久钧在办理离婚登记时，为了达到离婚目的，故意隐瞒了原告田玉莲患有精神疾病这一事实，同时，原告提交的残疾证、司法鉴定意见书及证人证言等证据均为离婚一年后办理的，离婚当天并没有向婚姻登记机关提供。可见，原告与第三人的行为存在重大过错，是造成协议离婚的主要原因，应当为自己的不当行为承担法律后果。（3）被告不承担责任，《婚姻登记条例》赋予婚姻登记机关的是服务职能，而非管理职能，被告对申请人提供的证件和证明材料只有审查和询问的义务。所谓“审查”就是对当事人的身份证、照片与其本人是否一致，身份证姓名、出生年月与户口簿是否相符等要件的审查；所谓“询问”主要是对当事人男、女双方是否完全自愿结、离婚等口头询问。婚姻登记机关对申请人提供的证件和证明材料不具备真实性审查的条件与能力，对申请人提供的证件和证明材料也不承担鉴别真伪的法律责任。6．凤凰县民政局依法履职，主动作为，（1）依法依规对田玉秀进行了答复。2018年9月底，原告田玉莲姐姐田玉秀来凤凰县民政局反映：“县婚姻登记机关违规为××人田玉莲与滕久钧办理协议离婚”的问题。我局高度重视，立即安排了人员对相关情况进行调查了解，并作出了答复意见，建议田玉秀依法提起行政诉讼。为帮助田玉莲解决问题，被告多次与县政府法制办、县法律援助中心联系，准备为田玉莲提供法律援助。但由于2018年8月田玉秀女儿向县人民法院提出了诉讼，已经聘请了相关律师进行代理的原因，导致被告方停止了对原告进行的法律援助程序。（2）积极对原告田玉莲进行救助。2019年1月，原告姐姐田玉秀向被告提出原告离婚后生活困难，请求民政部门给予救助。针对田玉莲生活困难的问题，我们给予了田玉莲一次性困难救助2000元，并帮助田玉莲办理了城镇最低生活保障，确保了原告田玉莲的基本生活。综上所述，请求人民法院裁定驳回原告行政诉讼请求。被告凤凰县民政局向本院提交了以下证据、依据（均系复印件）：1．凤凰县民政局统一社会信用代码证书、法人身份证复印件、授权委托书，拟证明被告为合法的婚姻登记办理机关；2．田玉秀诉求的信访事项办理情况汇报、3．省委第五巡视组交办信访事项结案审批表、4．信访答复意见书送达回证、5．凤凰县民政局关于省委巡视组交办田玉秀信访事项办理情况的结案报告、6．关于“田玉莲诉求凤凰县民政局违规给××人办理协议离婚”的化解工作方案、7.2018年12月17日在县人大副主任王太进办公室召开调度会图片、8．关于对田玉秀诉求信访事项办理情况的答复意见书、9．案件调度会会议记录、10．县人大副主任王太进带队到凤凰县人民法院了解案件图片、11．案件调查笔录、12.2018年12月17日信访人田玉秀了解情况图片、13．田玉秀信访问题见面答复笔录、14.2018年12月21日，在县人大副主任王太进办公室研究见面答复工作（图片）、15.2018年12月21日，在县人大二楼会议室同信访人田玉秀见面并现场答复图片、16．田玉秀信访问题见面答复会签到册、17．凤凰县人民法院立案登记表、受理通知书、18．凤凰县人民法院调取滕久钧与田玉莲离婚协议书原件行政介绍信、19．凤凰县人民检察院滕久钧与田玉莲离婚协议书原件行政介绍信，拟证明凤凰县民政局对原告及监护人提出的问题高度重视，并积极协助法院、检察院办理；20．滕久钧与田玉莲离婚档案复印件，包括：滕久钧和田玉莲身份证和户口复印件、滕久钧和田玉莲结婚登记复印件、滕久钧和田玉莲离婚的协议书复印件、离婚登记审查处理表复印件、申请离婚登记声明书复印件、自愿离婚协议书复印件、离婚登记询问笔录复印件，拟证明被告依法依规，按程序为原告办理离婚登记，并履行了告知、询问义务。原告与第三人存在隐瞒病情，欺骗登记机关的重大过错；21．婚姻登记记录，拟证明第三人滕久钧再婚情况。第三人滕久钧辩称，1.2017年5月31日滕久钧与田玉莲于凤凰县民政部门办理了离婚登记，离婚协议书是在双方完全自愿的情况下签订的。2、滕久钧自1998年3月与田玉莲结婚后，田玉莲与其大姐田玉秀不是推销保险产品就是卖保健品，整天不着家，不理妹崽（女儿）。偶然机会，滕久钧发现田玉莲收藏有荣复医院的××证明，田玉莲表示，这个证明没有熟人帮忙是办不起的，以后办个残疾证什么的方便，有残疾证做生意免税。随着田玉莲与田玉秀保险和保健事业不景气反倒亏钱，田玉莲本性流露出好吃懒做脾气暴躁，冷血，从不理家还谎称创业辛苦，滕久钧家人劝说她理家理崽，田玉莲非但不听还多次大骂追赶滕久钧父母回乡里老家，基于婚姻和生活的双重压力，滕久钧劳疾成病，开刀住院，住院期间，田玉莲及娘家人认为滕久钧可能落下病根，她们从不关心及探望，加上外债日益增加和妹崽常年治病大量花钱，田玉莲怕滕久钧拖累她，田玉莲多次胁迫滕久钧离婚并补偿她钱，开口10-15万，由于当时欠钱太多，所以简单认为通过法律会容易点，所以就出现滕久钧三次向人民法院起诉离婚，人民法院通过征求滕久钧本人意见，最后得出结论双方因家庭琐事发生争吵，夫妻感情没有破裂，不予判决离婚。3．从原告田玉莲提交的证明发病期限和病情的证据就是湘西州荣复医院门诊医生彭文在2018年6月28日出具的《疾病诊断证明》及病历记载，该证明是采用表述的形式陈述田玉莲的病情，至于病历记载中“说话无头绪，东拉西扯，自言自语，时哭时笑，失眠”等症状表现，滕久钧想是门诊医生完全凭自己的想象和以前为他人诊断看到的发病情形。同时，该诊断结论并没有相关的检查或会诊记录对田玉莲的发病及病情状况进行佐证，属于证据单一，不能作为有效证据认定。其次滕久钧作为曾是田玉莲离婚前的丈夫，对田玉莲的发病时间和疾病发作状况比任何人都清楚。在2002年期间，田玉莲根本没有精神分裂症的表现症状，当时她还在凤凰县人寿保险公司担任保险推销员，为他人办理保险业务，何来的精神分裂症之说？如果按田玉莲姐所说认定，那她在2002年之后所承办的保险业务是否属于无效的行为？在当时，田玉莲的表现只是脾气暴躁，对家人缺乏关心和对公婆不尊不孝，并没有像荣复医院的彭文医生所表述的症状。这也就是滕久钧从2015年6月以来三次均以夫妻感情破裂而不以其隐瞒××史为由起诉离婚的原因，因为滕久钧直到离婚后才知道田玉莲的表现是××发作症状。通过法院的三次判决不予离婚后，滕久钧只好与原告田玉莲进行协商，并经过田玉莲同意：婚前所建房屋作为婚前共同财产归女儿所有，而且面签房屋赠与协议书，滕久钧给予原告田玉莲补偿20万元整，另因为女儿身体不好，由滕久钧抚养女儿，原告田玉莲不承担婚前一切债务和任何责任，原告田玉莲同意与滕久钧到凤凰县民政局协议离婚。4．原告田玉莲与滕久钧到民政局离婚的当天，先是在家里滕久钧一次性给付了原告田玉莲20万元，当时原告田玉莲收下后是用一个布口袋子装着，不肯帮打收条，理由是有女儿证明，然后原告田玉莲在女儿陪同下一起去了民政局，原告田玉莲本人在民政局大厅当时没有任何异常表现，民政局工作人员还劝原告田玉莲好久不要离婚，原告田玉莲很恼火，死活要离婚，民政局工作人员问原告田玉莲想清楚了没有，田玉莲说想好了。没有办法的情况下，民政局工作人员才拿出表格让滕久钧和原告田玉莲填写，双方分别填好表签好字，按好手印，办好手续，原告田玉莲拿着装钱的布口袋就走出民政局大厅。5．滕久钧与原告田玉莲正式协议离婚是在2017年5月31日，原告田玉莲无民事行为能力认定的依据--湖南省芙蓉司法鉴定中心作出的《司法鉴定意见书》鉴定日期是2019年1月25日，且不论其作出鉴定结论的依据荣复医院的门诊病历记载，两个田玉莲姐姐相邻住户出具的证明及凤凰县残联发放的残疾证是否完整合法，单就其鉴定意见，根据提供的材料和检查，被鉴定人田玉莲目前2019年1月25日诊断为精神分裂症，及评定为无民事行为能力的表述，证实该鉴定只是对田玉莲在目前的精神状况的鉴定意见，而并没有明确表述田玉莲从2002年起无民事行为能力，所以说田玉莲的××发作和无民事行为能力的期限朔及到离婚前是无根据的，是错误的。第三人滕久钧向本院提交了以下证据、依据（均系复印件）：1．自愿离婚协议书，拟证明滕久钧跟田玉莲系自愿离婚的；2．离婚协议书，拟证明2017年5月31日，田玉莲、滕久钧在同一日分别签订了两份但意思表示一致的离婚协议，表明双方对离婚及婚内财产分割的意思表示真实；3．离婚证，拟证明滕久钧跟田玉莲已于2017年5月31日解除婚姻关系；4．证明（田胜）、证明（杨再忠），拟证明两位证人证明滕久钧在2017年3月23日向两人各借款3万元，用于支付离婚补偿；5．福祥便民卡业务专用凭证，证明2017年3月23日，滕久钧向凤凰农商行廖家桥支行借款14万元用于补偿原告；6．申（声）明，证明滕梓淋在2016年11月27日书面申明，证明滕久钧、田玉莲已分居多年，父母离婚后愿意随父亲生活；7．房屋（财产）赠与协议，证明滕久钧、田玉莲以赠与人的身份与受赠人（女儿滕梓淋）在2017年3月25日签订赠与协议，将婚内修建房屋赠与受赠人。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、证据16无异议，对被告提交的其他证据的真实性均无异议，但对关联性及证明目的有异议；第三人对被告提交的证据均无异议。被告认为原告提交的证据3真实性存疑，对原告提交的其他证据真实性均无异议，但证明目的均有异议；第三人对原告提交的证据2、证据3真实性有异议，对原告提交的其他证据真实性无异议，但对证明目的均有异议。原告对第三人提交的证据1、证据2真实性、合法性均有异议，对证据3真实性无异议，合法性有异议，对第三人提交的其他证据真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议；被告对第三人提交的证据1、证据2、证据3无异议，认为第三人提交的其他证据与本案无关。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、证据2、证据6具有真实性，但达不到原告的证明目的，不予采信；证据5中的（2019）湘31民终964号民事判决书，因该案处于再审阶段，故该判决书的效力待定，对该判决书不予采信；原告提交的其他证据符合证据的真实性、合法性、关联性，予以采信，但对其主张的证明内容不予采信。被告提交的证据1、证据20、证据21具有真实性、合法性、关联性，予以采信；提交的其他证据为信访处理材料，不是作出行政行为的依据，与本案无关，不予采信。第三人提交的证据4属于证人证言，但田胜、杨再忠均未出庭接受质证，也未提交借款的转账凭证或取款凭证予以佐证，故对该两份证明不予采信；证据5借款凭证无法证明该款项用途，不予采信；其余证据具有真实性、合法性、关联性，予以采信。经审理查明，1998年3月24日，滕久钧与田玉莲在凤凰县××镇××登记结婚。2000年3月22日生育一女滕梓淋。2017年5月31日，滕久钧与田玉莲在凤凰县民政局婚姻登记处签署《离婚协议书》，载明“因感情完全破裂原因，我们自愿离婚”，并达成如下协议：一、女儿由男方抚养，监护权归男方，抚养费由男方承担。女方有探望权。女儿出生于2000年3月22日，叫滕梓淋；二、夫妻共同财产房子一栋，坐落在××镇××村××巷××号，是男方出资修建的，归女儿所有。没有任何财产可分配。夫妻关系存续期间，无债权债务。双方均在《离婚协议书》中书写“我自愿离婚，完全同意本协议书的各项安排，亦无其他不同意见”，签名并捺印。当日，经婚姻登记处工作人员询问，制作了《申请离婚登记声明书》《婚姻登记询问笔录》，在《婚姻登记询问笔录》中第二项“你们双方是否都是具有完全民事行为能力的人，也即自己是不是能完全决定自己的离婚相关事宜”，田玉莲在该项“女方：”后填写“是”；在第七项“你们双方有没有隐瞒会影响自己行为能力的疾病，譬如各类××或者智力残疾等？”，田玉莲在该项“女方：”后填写“没有”；在第八项“如果不具备办理离婚登记的条件，而通过隐瞒真实情况，或通过提供虚假证明（证件）、做出虚假声明、由他人冒名顶替等方式骗取了离婚登记的，将导致严重的法律后果，并要由自己本人承担相应的法律责任。你们是否已经明白？”，田玉莲在该项“女方：”后填写“明白”，并在该笔录和声明书上签名捺印。2018年6月28日，田玉莲的湘西土家族苗族自治州荣复医院病历本上记载为“2002年开始出现说话无头绪，东拉西扯、自言自语、时哭时笑、失眠等，因家境困难，一直未能系统住院治疗，长期在我院间断复诊购药，病情时好时坏，日前因停药病情再次反复，建议住院治疗，诊断为‘精神分裂症’。”2018年12月6日，经凤凰县人民法院委托，湖南省芙蓉司法鉴定中心对田玉莲精神状态及民事行为能力进行司法鉴定，于2019年1月25日作出湘芙蓉司鉴中心［2018］精鉴字第697号《司法鉴定意见书》（以下简称“鉴定意见书”），在“五、分析说明”中“（二）民事行为能力分析”第2点认为“不知道什么是离婚，对离婚后个人生活无打算要求”，鉴定意见为“被鉴定人田玉莲目前诊断精神分裂症，评定为无民事行为能力”。另查明，滕久钧已于2017年6月13日与案外人麻志敏登记结婚。本院认为，本案的争议焦点为：一、凤凰县民政局是否已尽审查义务；二、案涉离婚登记应否被撤销。对此，本院评判如下：一、凤凰县民政局已尽审查义务。在为滕久钧、田玉莲办理离婚登记过程中，凤凰县民政局审查了双方提交的确属自愿离婚，并对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的材料，履行了形式审查义务。凤凰县民政局工作人员还为滕久钧、田玉莲制作了《婚姻登记询问笔录》，对田玉莲的精神状况等进行了询问，田玉莲和滕久钧未向工作人员说明田玉莲的患病情况，被告并不具备精神疾病的诊断能力和甄别能力，在审查离婚登记过程中，已尽审查义务，并无不当。二、案涉离婚登记不应被撤销。田玉莲的代理人认为参考湘西土家族苗族自治州荣复医院的病情诊断，结合鉴定意见书中田玉莲对“离婚”的认知，在离婚当时，田玉莲应属于《婚姻登记条例》第十二条第二项规定的“（二）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的”，但现有证据无法确定田玉莲在离婚时的精神状况，不能据此推断田玉莲在离婚时为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人，且凤凰县民政局在为田玉莲办理离婚登记时已尽审查义务，因此，凤凰县民政局在为田玉莲、滕久钧办理离婚登记证据充分，使用法律、法规正确，符合法定程序，对田玉莲要求撤销案涉离婚登记的诉讼请求，本院不予支持。另外，凤凰县民政局为田玉莲、滕久钧办理离婚登不存在违法情形，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，故对田玉莲要求民政局承担赔偿责任的诉讼请求，本院不予支持。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，判决如下：驳回田玉莲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告田玉莲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  李 洪人民陪审员  汪小丽人民陪审员  陈万东二〇二〇年九月三十日代理书记员  陈 雯附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。