安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1302行初83号原告：张静静，男，1972年4月6日出生，汉族，居民，住安徽省宿州市埇桥区。被告：宿州市公安局埇桥分局，住所地安徽省宿州市埇桥区宿州大道与埇桥路交叉口向南300米，统一社会信用代码113413000031918501。法定代表人：武晓东，局长。委托代理人：孙长坤，宿州市公安局埇桥分局工作人员。被告：宿州市公安局，住所地安徽省宿州市埇桥区银河一路**，统一社会信用代码113413000031874058。法定代表人：张晓东,局长。委托代理人：薛志茹，宿州市公安局工作人员。委托代理人：张宁，宿州市公安局工作人员。第三人：张浩,男，1978年4月18日出生，汉族，居民，住安徽省宿州市埇桥区。原告张静静不服被告宿州市公安局埇桥分局、宿州市公安局治安管理不予行政处罚及行政复议一案，本院于2020年5月13日受理后，于2020年5月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月18日公开开庭进行了审理。原告张静静，被告宿州市公安局埇桥分局党组成员李拥军及委托代理人孙长坤，被告宿州市公安局委托代理人薛志茹、张宁，第三人张浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告宿州市公安局埇桥分局于2020年1月8日作出宿公埇（灰）不罚决字〔2020〕005号《不予行政处罚决定书》，查明2019年7月4日10时许，在灰古镇付湖村委会内，张浩与张静静因琐事发生纠纷，张静静自称张浩掐其脖子，对其进行殴打，后经调查张浩殴打张静静的违法事实不能成立。以上事实有双方当事人笔录、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定，决定对张浩不予行政处罚。如不服本决定可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。被告宿州市公安局于2020年4月27日作出宿公复决字［2020］16号《行政复议决定书》，查明2019年7月4日9时许，在灰古镇付湖村委会，因村务公开事项，张静静与张浩发生口角，张浩为防止张静静录音录像夺走其手机，宿州市公安局埇桥分局出警到场后，张浩将手机交给民警检查后归还张静静，张静静指控事发时向张浩索要手机时，张浩用手掐其脖子致其无法呼吸，经查证张浩殴打他人的事实证据不足，违法行为不能成立。复议机关认为张静静称被张浩殴打一事，只有张静静陈述，现场证人均不能证明，村委会监控安装后未启用，张浩殴打张静静事实不清，证据不足，宿州市公安局埇桥分局作出的不予行政处罚决定.适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，决定维持宿公埇（灰）不罚决字〔2020］005号《不予行政处罚决定书》。如不服本行政复议决定可依法提起行政诉讼。原告张静静诉称，原告接到灰古镇通知于2020年7月4日9时许到付湖村委会拿信访处理告知书，在村委会遇到政府信息公开管理员段某，原告反映村务公开等事，第三人听后说公开过了，原告说那都是假的，与事实不符，第三人听后来到原告跟前，抢走原告的手机，嘴里还说来这里还敢录音录像，打电话给灰古派出所，讲原告在村委会闹事。原告向第三人要手机，并说没录音录像，第三人说那也得派出所来人再说，随后到原告跟前掐住其脖子，掐的喘不过气，现场人员越来越多才放手。原告当时请求关某保留监控记录。派出所人员对原告手机检查后归还原告。原告到灰古派出所作了问话笔录后，感觉头昏脑涨，回家休息也没见缓解，家人发现异常，急拨打120救治，当天入住矿建医院，检查救治五天出院。原告身体出现不适第一时间电话报告灰古派出所，当天入院治疗派出所知情。宿州市公安局埇桥分局作出的不予处罚决定认定因琐事发生纠纷，宿州市公安局作出的复议决定认定没有证据证明事实发生，没有视频录像，二被告说法前后不一致。请求撤销宿公埇（灰）不罚决字〔2020〕005号《不予行政处罚决定书》、宿公复决字［2020］16号《行政复议决定书》，判令二被告重新作出行政决定，诉讼费用由被告承担。原告向本院提交如下证据：1．原告的《居民身份证》、《住院病案首页》、《出院记录》、《灰古镇付湖村北外环占地补偿款发放清单》、《证明》；2．对韩警官的通话录音；3．《国家赔偿决定书》；4．情况反映；5．《不予行政处罚决定书》、《行政复议决定书》。被告宿州市公安局埇桥分局辩称，一、案件基本情况。2019年7月4日上午，在宿州市埇桥区灰古镇付湖村委会，张静静因琐事与张浩发生争执，后张静静自称张浩用手掐其脖子，后经调查取证张浩殴打、伤害张静静违法行为不成立。二、行政行为认定的依据。经调查上述事实有违法行为人陈述与申辩、被侵害人陈述、证人证言等证据证实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定，决定给予张浩不予行政处罚。三、对行政诉讼申请事项的意见。经调查取证，第三人仅承认与原告发生口角后，上前夺了原告手机，证人周某、关某、段某证实第三人没有殴打、伤害原告，案发时原告无任何明显伤情，原告陈述被第三人殴打、伤害无其他证据能够印证，无法对第三人行政处罚。四、原告的诉讼理由不能成立，依法驳回原告的诉讼请求。被告宿州市公安局埇桥分局向本院提交了以下证据、依据：1．《受案登记表》；2．《行政案件权利义务告知书》；3．对张静静、张浩、周某、关某、段某的《询问笔录》；4．《延长办案期限审批表》；5．宿公复决字［2019］99号《行政复议决定书》；6．宿公埇（灰）不罚决字〔2020〕005号《不予行政处罚决定书》；7．《送达回执》；8．《中华人民共和国治安管理处罚法》；证明不予行政处罚决定符合法律规定。被告宿州市公安局辩称，一、本局作出的行政复议决定认定事实清楚。2019年7月4日9时许，在灰古镇付湖村委会，张静静与张浩因村务公开事项发生口角，张浩为防止张静静录音录像夺走其手机，灰古派出所出警到场后，张浩将手机交给民警检查后归还张静静。张静静指控事发时被张浩用手掐脖子无法呼吸，经查证证据不足。二、复议案件程序合法，适用法律正确。本局依法受理张静静复议申请，向宿州市公安局埇桥分局送达申请书副本，该局提交了证据、依据，经过依法复议认为张静静指控张浩对其实施殴打，张浩称未殴打，在场证人均称案发时未实施殴打，现场监控未开启使用，无其他证据能够证实，张静静的复议请求不能成立。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，复议决定维持不予行政处罚决定。行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告宿州市公安局向本院提交了以下证据、依据：1．《行政复议申请书》及原告的《居民身份证》、《住院病案首页》、《出院记录》、《国家赔偿决定书》、《灰古镇付湖村北外环占地补偿款发放清单》、《证明》、《不予行政处罚决定书》；2．《行政复议提交答复通知书》；3．《第三人参加行政复议通知书》及《送达回执》；4．《行政复议答复书》；5．《行政复议决定书》及《送达回执》；6．《中华人民共和国行政复议法》；证明行政复议决定合法。第三人张浩述称，原告诉称被第三人掐脖子不是事实，被告作出的不予行政处罚决定及复议决定符合法律规定，要求驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，一、原告对宿州市公安局埇桥分局、宿州市公安局提交的证据质证意见为：宿州市公安局埇桥分局提交的证人证言是虚假的，不存在任何琐事发生，当天晚上住院，证明原告被打，原告被打是发生在村委会大厅。二、二被告对原告提交的证据质证意见为：对原告提交的证据真实性无异议，但达不到证明目的。三、第三人对二被告提交的证据无异议，同意二被告对原告提交证据的质证意见。本院对上述证据认证如下：原告提交证据材料达不到证明目的，被告提交证据材料的关联性、合法性、真实性予以认定。经审理查明，2019年7月4日10时许，宿州市埇桥区灰古镇付湖村小张组村民张静静来到付湖村委会大厅办理有关事情，对付湖村干部说付湖村信息怎么没有公开，灰古镇包付湖村干部张浩听到后随即回复说付湖村信息都公开了，张静静说公开的什么，张静静说着说着就用手机拍照，张浩夺过张静静手机，张静静与张浩发生言语争执后，张浩电话通知灰古派出所来人，灰古派出所出警到现场后，张浩将手机交给民警后归还张静静。付湖村委会大厅的监控录像当时没有启用。上述事实有张浩的陈述、证人周某、关某、段某的证言，张静静对上述事实有部分予以认可，但诉称张浩夺过张静静手机后，张静静向张浩要手机并说没录音录像，张浩随后到张静静跟前掐住其脖子，掐的喘不过气，现场人员越来越多才放手。宿州市公安局埇桥分局经受理、告知、询问、延期、批准，于2020年1月8日作出宿公埇（灰）不罚决字〔2020〕005号《不予行政处罚决定书》，宿州市公安局经申请、受理、通知、答复，于2020年4月27日作出宿公复决字［2020］16号《行政复议决定书》。本院认为，原告诉称被第三人掐脖子殴打的违法行为，只有原告向公安机关陈述，第三人予以否认，现场证人均不能证明，原告的出院记录不能证明脖子被掐致伤。宿州市公安局埇桥分局认定第三人殴打原告的违法事实不能成立，作出不予行政处罚决定，宿州市公安局复议决定维持不予行政处罚决定，事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告张静静的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张静静负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  周敬东人民陪审员  龚玉雪人民陪审员  董 雪二〇二〇年九月十八日书 记 员  刘 昕附法律条文如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确,符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；……