海南省儋州市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)琼9003民初4538号 原告：海南农垦西联农场有限公司。 法定代表人：何某1。 委托诉讼代理人：简某1。 委托诉讼代理人：何某2。 被告：简某2，海南省儋州市人，住儋州市。。 原告海南农垦西联农场有限公司（以下简称西联农场公司）与被告简某2农业承包合同纠纷一案，本院于2020年7月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告西联农场公司的委托诉讼代理人何某2到庭参加诉讼,被告简某2经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 西联农场公司向本院提出诉讼请求：1.判决被告向原告支 1 付2017年至2019年期间12.9亩土地承包费4644元（2017年、2018年、2019年各1548元）；2.判令被告向原告支付违约金3870元（2017年违约金1548元、2018年违约金1548元、2019年违约金774元）；3.判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：2017年6月9日，原、被告签订《西联农场（公司）内部土地承包合同书》，原告将自身具有土地使用权的位于西联农场新盈分场新伟队的12.9亩土地发包给被告使用，地类为园地三类地，收费标准为每亩120元，承包期限为30年（2017年1月1日至2046年12月31日），土地承包费为1548元/年，土地承包费每5年递增6%。合同约定承包费应当年使用当年缴交，乙方不缴或欠缴土地承包费6个月以上的，应当依照当年应缴土地承包费的50%向甲方支付违约金；不缴或欠缴12个月以上的，乙方应当依照当年应缴土地承包费的100%向甲方支付违约金。《合同》签订后，原告全面履行了《合同》约定的义务，将土地交给被告使用。但被告至今未按合同约定的时间向原告缴纳土地承包费，为此，原告多次要求被告缴纳土地承包费，被告拒绝支付。现被告欠缴2017年度、2018年度、2019年度承包费共计4644元。依据原、被告双方签订合同中“承包费应当年使用当年交缴，乙方不缴或欠缴土地承包费6个月以上的，应当依照当年应缴土地承包费的50%向甲方支付违约金；不缴或欠缴12个月以上的，乙方应当依照当年应缴土地承包费的100%向甲方支付违约金”的约定，被告2017年的承包费欠费时间已达一年以上，2018年的承包费也欠缴一年以上，2019年的承包费也欠缴六个月以上，因此，被告应支付违约金3870元。 原告认为，原告已按合同的约定，将承包地交由被告使用，被告不按合同约定向原告缴纳承包费的行为是一种违约行为，依法应向原告支付承包费及违约金。为此，特向法院提起诉讼，恳请支持原告的诉讼请求。 被告简某2不到庭参加诉讼，亦不作书面答辩和提交证据。 经审理查明：西联农场公司的土地属国有土地，海南省儋州市人民政府划拔给西联农场公司使用。涉案承包地在西联农场公司的土地范围内。该承包地位于西联农场公司新伟队，土地面积12.9亩，地类为园地三类地。2017年6月9日，西联农场公司与简某2签订《内部土地承包合同书》。合同约定：1.西联农场公司（甲方）将其享有使用权的位于西联农场（公司）新伟队（组）的12.9亩土地承包给简某2（乙方）从事农业生产经营活动。2.承包期限30年，自2017年1月1日起至2046年12月31日止。3.土地承包费：1548元/年。土地承包费每5年递增6%。当土地承包费适用海南省农垦投资控股集团有限公司新公布的农业用地承包租赁指导价进行调整后，承包费用递增时间重新计算。缴交土地承包费时间，以货币形式向甲方全额支付当年的土地承包费，实行当年使用当年缴交，具体时间由农场（公司）根据实际情况确定。4.违约责任：乙方不缴或欠缴土地承包费6个月以上的，应当依照当年应缴土地承包费的50%向甲方支付违约金，不缴或欠缴土地承包费12个月以上的，乙方应当依照当年应缴土地承包费的100%向甲方支付违约金。5.如在合同履行期间，海南省农垦投资控股集团有限公司农业用地承包租赁指导价有所调整，合同约定的基本地价也应相应进行调整。合同签订后，简某2在承包地上种植橡胶树。但简某2未按合同约定的期限缴交土地承包费。 另查明，西联农场公司根据中发【2015】33号《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》、琼发[2015]12号《中共海南省委海南省人民政府关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》、琼垦企发[2017]191号《海南省农垦投资控股集团有限公司关于印发农业用地规范管理合同示范文本及承包租赁农用地基本指导价的通知》等文件，对农场管理体制进行改革，参照《农场内部人员承包农用地基本指导价》，即一类地：水田每亩每年300元、旱田每亩每年250元、园地每亩每年200元、其他用地每亩每年80元；二类地：水田每亩每年280元、旱田每亩每年200元、园地每亩每年150元、其他用地每亩每年65元；三类地：水田每亩每年250元、旱田每亩每年180元、园地每亩每年120元、其他用地每亩每年55元。西联农场公司根据本农场的实际情况，确定三类地承包价格每亩每年120元。 以上事实，有原告提交的琼（2018）儋州市不动产权第XXXX号《不动产权证书》、《内部土地承包合同》、《承包地航拍图》、中发【2015】33号《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》、琼发[2015]12号《中共海南省委海南省人民政府关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》、琼垦企发[2017]191号《海南省农垦投资控股集团有限公司关于印发农业用地规范管理合同示范文本及承包租赁农用地基本指导价的通知》以及《庭审笔录》附案卷证明。 本院认为，关于简某2应否支付2017年至2019年三年土地承包费4644元给西联农场公司的问题。西联农场公司与简某2签订的《内部土地承包合同书》，合同的形式与内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合同合法有效，应受法律保护。合同签订后，西联农场公司继续将涉案土地发包给简某2，履行了合同义务。简某2未按照合同约定“当年使用土地当年缴交承包费”履行义务，其行为违约，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定，简某2应当支付2017年至2019年土地承包费4644元给西联农场公司。简某2未按照合同约定的期限支付土地承包金，造成西联农场公司经济损失，西联农场公司请求简某2支付土地承包费有事实依据和法律依据，依法应予支持。 关于合同约定违约金50%、100%是否符合法律的问题。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十九条第二款“当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的过分高于造成的损失”的规定，违约金一般不能高于损失的30%。本案合同约定违约金按50%与100%计算，不符合法律规定，本院不予支持。 关于简某2应否支付2017年至2019年违约金3870元的问题。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少……”的规定，西联农场公司主张按50%、100%比例计算违约金没有法律依据。根据本案的实际情况，本院酌情确定违约金以损失额的24%比例计算，2017年至2019年违约金计算方法：4644元×24%＝1114.56元。西联农场公司主张违约金3870元，超出部分，本院不予支持。 被告简某2经传票传唤未到庭参加诉讼，应视为自动放弃对原告主张的抗辩权利，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，本院依法缺席判决。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十九条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、被告简某2于本判决生效之日起十日内支付2017年至2019年土地承包费4644元给原告海南农垦西联农场有限公司； 二、被告简某2于本判决生效之日起十日内支付2017年至2019年违约金1114.56元给原告海南农垦西联农场有限公司； 三、驳回原告海南农垦西联农场有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费25元（原告海南农垦西联农场有限公司已预付），由原告海南农垦西联农场有限公司负担8元，被告简某2负担17元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。 审 判 员 王昌銮 二〇二〇年九月二十九日 法官助理 杨堰婷 书 记 员 林曼毅 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》 第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。 当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。