内蒙古自治区库伦旗人民法院刑事判决书（2020）内0524刑初134号公诉机关库伦旗人民检察院。被告人于某，男，汉族，高中文化，户籍所在地XXXX，捕前住XXXX，个体。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年10月31日被库伦旗公安局刑事拘留，同年12月6日经库伦旗人民检察院批准被库伦旗公安局执行逮捕。于2020年3月18日，被库伦旗人民检察院决定取保候审，3月19日被库伦旗公安局释放。本院决定逮捕后，库伦旗公安局于2020年9月27日对其执行逮捕。现羁押于库伦旗看守所。被告人苏某，男，汉族，初中文化，户籍所在地XXXX，捕前住址与户籍地一致，个体，中共党员。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2020年4月2日被库伦旗公安局刑事拘留，同年4月10日被库伦旗公安局取保候审。本院决定逮捕后，库伦旗公安局于2020年9月25日对其执行逮捕。现羁押于库伦旗看守所。被告人张某1，男，汉族，初中文化，户籍所在地XXXX，捕前住XXXX，农民。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年10月31日被库伦旗公安局刑事拘留，同年12月6日经库伦旗人民检察院批准被库伦旗公安局执行逮捕。于2020年3月18日，被库伦旗人民检察院决定取保候审，3月19日被库伦旗公安局释放。本院决定逮捕后，库伦旗公安局于2020年9月27日对其执行逮捕。现羁押于库伦旗看守所。库伦旗人民检察院以库检一部刑诉【2020】123号起诉书指控被告人于某、张某1、苏某犯非法占用农用地罪于2020年7月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭审理了本案。库伦旗人民检察院指派检察员张鹏、王辉平出庭支持公诉，被告人于某、苏某、张某1到庭参加诉讼。现已审理终结。库伦旗人民检察院指控，2019年下半年，被告人于某、苏某二人协商腌制酸菜一事，经俩人商定，由被告人于某负责在库伦旗境内找腌制酸菜的地块，并办理承包土地的相关事宜，同时负责购买腌菜用盐；被告人苏某负责腌制酸菜的技术指导、挖腌制酸菜坑、雇人腌制酸菜、出窖后的酸菜后续加工销售等。后被告人于某从高某（相对不起诉）手中承包东洼子村13户村民位于××镇西侧的90亩耕地。承包地块时，被告人张某1给被告人于某5万元用于投资入股腌制酸菜，其中2万元用于承包腌制酸菜地块，3万元用于购买腌制盐。2019年10月11日，被告人于某给高某支付一年承包费4.5万元，土地恢复押金2万元，共计6.5万元。被告人于某把承包地的事办成后通知苏某开始挖坑。被告人苏某、于某在未办理任何相关手续的情况下，擅自在承包地内雇用钩机挖了东西方向的13排坑，每排有8个坑，共挖104个坑，并在腌制坑间边铺了砂石路用于车辆运输通行。2019年10月中旬开始，被告人苏某雇人在坑里腌制酸菜，被告人张某1在现场负责管理。库伦旗公安局委托通辽市华诚测绘有限公司对被告人于某、苏某、张某1等人挖坑腌制酸菜时所占土地面积进行测量，占地面积为16729.39平方米（25.09亩），根据通辽市华诚测绘有限公司测量的界址点坐标结合库伦旗自然资源局土地二调数据，发现被破坏的土地性质为基本农田24.40亩（16265.2平方米），林地0.65亩（464.10平方米），其中破坏面积为20.48亩（挖坑面积9.18亩，东西路面积8.95亩，两条路面积为2.35亩）。库伦旗人民检察院委托内蒙古质真环保科技有限公司对涉案土地破坏程度进行鉴定，于某等人非法占用基本农田面积为20.5亩，其中造成生态环境损失面积为10.93亩，造成生态系统服务功能期间损失价值为3869.6元。现三被告人已缴纳该款项。依此鉴定，认定被告人于某、苏某、张某1非法占用基本农田亩数为10.93亩。被告人于某、张某1被库伦旗公安局食药环侦查大队民警从案发现场传唤到案后如实供述了犯罪事实。被告人苏某于2020年4月1日到新民市公安局投案，并如实供述了犯罪事实。为了证实上述指控，公诉机关向法庭出示了书证，证人证言，被告人的供述和辩解，现场勘验、辨认笔录等证据。据此认为，被告人于某、苏某、张某1违反土地管理法规，非法占用农用耕地，改作他用，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人于某、苏某、张某1自愿认罪认罚，并签署具结书，可从宽处理。被告人于某、张某1到案后如实供述犯罪事实，系坦白；被告人苏某自首。对三被告人依法可以从轻处罚。三被告人已缴纳造成生态系统服务功能期间损失费，并已将被破坏土地平整完毕，可以酌情从轻处罚。建议人民法院对被告人于某、苏某、张某1判处有期徒刑六个月，缓刑十个月，并处罚金五千元。提请本院依法判处。被告人于某、苏某、张某1对公诉机关指控的事实和罪名均无异议，且签字具结，在法庭审理过程中亦无异议，三被告人请求人民法院从轻处罚。经审理查明，2019年8月份，被告人于某在产生腌制酸菜想法后，找到被告人苏某协商腌制酸菜一事，经二人协商，由被告人于某负责在库伦旗境内找腌制酸菜基地，并办理承包土地的相关事宜，同时负责购进腌菜用盐；被告人苏某负责腌制酸菜的技术指导、挖坑、雇人腌制酸菜、后续加工销售等工作。二人各自购进腌制所用的白菜。被告人于某请张某1加入投资，并让他到现场负责管理，被告人张某1表示同意。2019年10月11日，被告人于某找到东洼子村村长高某（相对不起诉），从高某手中以每年4.5万元的××村西侧的90亩耕地，并签订土地租赁合同，同时支付了土地恢复押金2万元。其中被告人张某1出资2万元，苏某出资3万元。随后被告人苏某、于某、张某1等人在未办理任何相关审批手续的情况下，擅自在承包地内雇用钩机挖了东西方向共计13排坑，每排有8个坑（每个坑深度4米、长度12米、宽度5米），共挖104个坑，并在腌制坑之间和现场两侧铺垫砂石用于运输车辆通行。2019年10月中旬开始，被告人于某、苏某先后雇人在坑里腌制酸菜。被告人张某1出资3万元用于购买白菜，并且在现场负责管理。2019年10月30日，库伦旗自然资源局在巡查中发现被告人于某等人挖坑腌制酸菜破坏农用地的违法行为。库伦旗公安局委托通辽市华诚测绘有限公司对被告人于某、苏某、张某1等人挖坑腌制酸菜时所占土地面积进行测量，占地总面积为16729.39平方米（25.09亩），其中破坏面积为20.48亩（挖坑面积9.18亩，东西路面积8.95亩，两条路面积为2.35亩）。根据通辽市华诚测绘有限公司测量的界址点坐标，库伦旗自然资源局土地二调数据显示，该土地类型为基本农田24.40亩（16265.2平方米），林地0.65亩（464.10平方米）。库伦旗人民检察院委托内蒙古质真环保科技有限公司对涉案土地破坏程度进行专家论证。经论证，于某等人非法占用基本农田面积为20.5亩，其中造成生态环境损失面积为10.93亩，造成生态系统服务功能期间损失价值为3869.60元（仅为责任人对受损土壤造成的生态损失的估算，不包括责任人填平挖坑、深松压实道路、采取有机无机肥料结合措施恢复土壤肥力的恢复费用的评估），三被告人在人民检察院审查起诉阶段已将3869.60元全部缴纳。案发后，被告人苏某将腌制的酸菜拉走。东洼子村村长高某对受损土地进行填平，深松道路压实部分，原耕地承包人于2020年在该块土地上种植了农作物。2019年10月30日，库伦旗公安局食药环侦查大队民警将被告人于某、张某1从案发现场传唤到案，到案后二被告人如实供述了犯罪事实。被告人苏某于2020年4月1日主动到新民市公安局投案，并如实供述犯罪事实。认定上述事实的证据有：1、户籍信息三份，证实三被告人系完全刑事责任能力人，符合非法占用农用地罪的犯罪主体要求。2、涉嫌犯罪案件移送书、移送案件通知书、立案决定书，证实库伦旗自然资源局于2019年10月31日将巡查中发现的于某等人腌制酸菜案件线索移送至库伦旗公安局食药环侦查大队，同日库伦旗公安局对本案立案侦查的事实。3、到案经过、关于被告人苏某的投案自首说明，证实被告人于某、张某1于2019年10月30日20时许，经库伦旗公安局食药环侦大队从案发现场传唤到案，并如实供述犯罪事实。被告人苏某于2020年4月1日到新民市公安局投案，并如实供述犯罪事实。4、在逃人员登记、撤销表，证实库伦旗公安局于2020年3月18日对被告人苏某进行网上追逃，于2020年4月1日抓获苏某后撤销网上追逃的事实。5、拘留证、释放证明书，证实被告人于某、张某1于2019年10月31日被库伦旗公安局刑事拘留，于2020年3月19日被予以释放；被告人苏某于2020年4月2日被库伦旗公安局刑事拘留，同年4月10日被予以释放。6、前科劣迹证明、无犯罪记录证明，证实被告人于某、张某1、苏某无前科劣迹的事实。7、关于对于某、苏某等人涉嫌非法占用农用地案件建议作出土壤破坏程度鉴定的函，关于对于某、苏某等人涉嫌非法占用农用地案件建议作出专家意见的函，库伦旗农牧局关于对“关于对于某、苏某等人涉嫌非法占用农用地案件建议作出专家意见的函”的回复，关于对于某、苏某等人涉嫌非法占用农用地案件作出鉴定结论的函，库伦旗农牧局关于成立“大坑腌制酸菜”农业专家调查组的通知，关于对“库伦旗人民检察院关于于某等人涉嫌犯罪案件有关证据调取工作的咨询函”的回复，证实涉事农田内挖成的104个大坑，不仅已明显破坏坑表面的原耕作层，还把坑周边部分耕地的耕作层压实，两个坑中间已被修成山劈头石路面，其耕作层也遭到了破坏。涉案农田被挖坑后，即使能填平恢复耕种状态，因挖坑时没有将耕作层土壤单独置放，也不能恢复耕作层，而坑周边被压实、破坏了的土壤耕作层的部分农田，也无法恢复原耕作层。由此，可能会给第二年的种植业生产带来不利影响、如果回填并压实，也失去了原耕作层，对机械作业、土壤肥力，土壤性状都会产生不利影响。8、通辽市华诚测绘有限公司出具的土地位置平面图、库伦旗自然资源局证明，证实经通辽市华诚测绘有限公司测量，被告人于某等人非法占用农用地总面积为16729.39平方米（25.09亩），其中挖坑面积9.18亩，挖坑四至总面积约为4.61亩，路面积11.3亩，共计20.48亩。库伦旗自然资源局土地二调数据显示，该土地类型为基本农田16265.2平方米，林地464.10平方米的事实。9、生态环境损害专家论证意见书，证实被告人于某等人非法占用农田面积20.5亩，其中造成生态环境损失面积为10.93亩，造成生态系统服务功能期间损失价值为3869.60元。10、辨认现场笔录5份，证实被告人于某、张某1于2019年11月1日16时，对其在库伦旗库伦镇东洼子村二组西南侧处腌制酸菜的现场进行指认；被告人苏某于2020年4月2日9时50分许，对其在库伦旗库伦镇东洼子村二组西南侧处腌制酸菜的现场进行指认的事实。11、现场勘验检查工作记录，证实经现场勘验检查，涉案现场地面处可见东西向土坑13行，每行8个坑，每个土坑规格为长12米、宽5米、深4米，共计104个坑，部分土坑表层覆盖有编织袋。每两横坑间设有通道，位于××乡边处堆放有袋盐，土坑通道内停放有各式运输白菜车辆共5辆。12、土地租赁合同，证实2019年10月11日，被告人于某从高某手中承包库伦旗库伦镇东洼子村二组人口地，四等地，地名勿和稿道东，合同期限自2019年10月11日至2026年10月11日，共7年，租用面积为90亩，用于挖坑、蔬菜脱水，每亩地租金500元，年租金4.5万元，押金2万元，合同期满后，承包方必须恢复原有的土地现状的事实。13、扣押决定书、发还清单，证实2019年10月31日，库伦旗公安局扣押于某给高某的租地费用334张百元面值人民币、106张50元面值人民币，土地承包押金200张百元面值人民币，并于2020年4月20日发还给高某的事实。14、被告人于某的供述和辩解，证实2019年10月份，被告人于某与被告人苏某合伙腌制酸菜，于某负责在库伦旗找基地、购进白菜、盐等事情，苏某负责挖坑、腌制酸菜的技术指导、腌制酸菜用的塑料等设备以及找人腌制酸菜，并负责将出窖的酸菜加工包装往外销售。被告人张某1合伙于某，出资2万元用于承包土地，同时负责管理被告人于某腌制酸菜现场。2019年10月份，被告人于某、苏某、张某1合伙出资自东洼子村高某处承包库伦旗库伦镇东洼子村村民位于村西南侧，离东洼子村2公里处的90亩四等地用于挖坑腌制酸菜，并挖了104个坑，其中有两个坑的旁边铺了砂石路，三人在无相关部门审批的情况下，私自在库伦旗东洼子村耕地内挖坑腌制酸菜的事实。15、被告人张某1的供述和辩解，证实被告人张某1于2019年10月份出资5万元入股被告人于某在位于东洼子村挖坑腌制酸菜项目，其中承包土地时出资2万元，买白菜时出资3万元。被告人苏某找钩机挖腌制酸菜的坑共计104个坑，其中1-6排的48坑归被告人于某，由张某1负责现场管理，其余坑归被告人苏某。被告人于某等人承包的地块为西瓜地，共计90亩。在挖坑腌制酸菜过程中，铺山皮石修路的事实。16、被告人苏某的供述和辩解，证实被告人苏某与被告人于某一起出资承包腌制酸菜地块、购买腌制盐，由被告人苏某找陈怀军的钩机挖腌制酸菜的坑，并给腌制酸菜的工人买了彩钢房，之后两人分别开始各自的腌制酸菜工作的事实。17、证人禹某的证言，证实被告人张某1出资3万元订购白菜，并负责腌制酸菜现场管理的事实。18、证人高某（库伦镇东洼子村副村长）的证言，证实被告人于某于2019年10月10日左右自高某手中承包东洼子村13户村民耕地90亩用于挖窖腌制酸菜的事实。19、证人赵某1、孟某、曲某、赵某2、郑某的证言，证实2019年10月15日，被告人于某以每日200元的薪酬雇佣赵某1到库伦旗东洼子村腌制酸菜并负责撒盐工作，并让赵某1找了赵某2、孟某、曲某、郑某的事实。20、证人杜某、张某2、肇恒金的证言，证实2019年10月15日，杜某经舅舅张某2联系来到库伦旗东洼子村腌制酸菜，主要负责卸白菜扔进坑里以及杜某与张某2、富某、王孝臣、刘某、肇恒金是一个干活组，一共负责48个坑的事实。21、证人夏某1、夏某2、崔某、张某3、陈某1的证言，证实2019年10月20日左右，被告人苏某雇佣夏某1到其在库伦旗东洼子村承包的一块耕地内腌制酸菜并负责撒盐工作，与夏某1一同撒盐的还有陈某1、夏某2、崔某、张某3、马广涛。同时证实腌制酸菜的坑有13排、每排8个坑，共计104个坑的事实。22、证人马某1的证言，证实2019年10月20日，马某1乘坐老板派的车来到库伦，2019年10月21日开始在库伦某村旁边进行卸白菜扔坑的工作的事实。23、证人马某2、邓某1的证言，证实2019年10月21日，被告人苏某以每日最低200元的薪酬雇佣马某2到库伦旗东洼子村一块耕地内腌制酸菜并负责卸白菜装坑工作，一同干活的还有马某3、崔海洋、马某4、邓庆佳、马某5。腌制酸菜技术工作都是由被告人苏某负责以及腌制酸菜的坑长十一二米左右、宽三四米左右，深度大约三米左右的事实。24、证人马某6的证言，证实2019年10月23日左右，马某6和同村一帮人以每天100多元的薪酬被雇佣来到库伦旗东洼子村腌制酸菜场地负责卸白菜装坑工作的事实。25、证人王某1的证言，证实2019年10月20日左右，王某1经张家屯的富春芝联系来到库伦旗东洼子村腌制酸菜，主要负责卸白菜扔进腌制酸菜的坑，腌制场地为耕地，现场共有一百来个大坑的事实。26、证人马某7、马某8、马某9、邓某2、马某10、马某4、马某3、马某5、马某11、马某12的证言，证实被告人苏某在劳务市场以每完成一个酸菜坑付200多元的薪酬雇佣马某7，马某7于2019年10月20日到达库伦旗东洼子村腌制酸菜并负责卸白菜工作。与马某7一同干活的还有马某11、马某6、马光秋、马某9、马某3、马某10、马某4、马某5、马某2、马某12、马某1、马井凤、邓某1、邓某2、马某8，并共同负责48个坑的事实。27、证人富某的证言，证实2019年10月26日，富某经张家屯的赵某1联系来到库伦旗东洼子村腌制酸菜，主要负责卸白菜工作，以及现场每个大坑能装七八十吨白菜，坑数超过70个，坑长10米，宽3米多，高2米左右的事实。28、证人马某13的证言，证实2019年10月22日左右，被告人苏某联系并雇佣马某13到库伦旗东洼子村的一块地里腌制酸菜并负责卸白菜工作的事实。29、证人刘某的证言，证实2019年10月21日，被告人苏某联系并雇佣刘某到库伦旗东洼子村耕地上腌制酸菜并负责卸白菜工作以及腌制酸菜现场的酸菜坑共有100个左右，长8米左右，宽4米多、高2米左右的事实。30、证人何某、赵某3、张某4的证言，证实高某把库伦旗东洼子村村民位于东洼子村二组西南侧耕地承包给被告人于某等人的事实。31、证人李某1、张某5、李某2、付某、李某3、韩某、赵某4、陈某2、赵某5、陈某3、周某、李某4、李某5的证言，证实2019年10月份的一天，高某从上述13人手中以每亩500元的价格承包了耕地共计90亩的事实。32、证人王某2、颜某、陈某4的证言，证实2019年10月，王某2、颜某、陈某4从沈阳市新民市往库伦旗东洼子村拉送白菜用来腌制酸菜，在装白菜时，有个50岁左右的开白色尼桑奇骏牌车辆的陌生男子（苏某）负责指挥的事实。33、证人李某6、冯某的证言，证实李某6、冯某跟随其他往库伦旗送白菜的司机一同往库伦旗东洼子村田地里拉送白菜用来腌制酸菜的事实。34、证人洪某（大连齐澺制盐销售经理）的证言，证实2019年10月份左右，被告人于某通过电话联系到了销售盐的洪某预定一千吨腌制盐，说是要腌制酸菜。预定之后，因为公司的要求，洪某来到了库伦镇东南侧处腌制酸菜场地进行考察，当时的腌制酸菜场地有十多个坑。预定到案发，被告人于某一共从洪某手里买了四百多吨无碘腌制盐的事实。35、证人吕某的证言，证实2019年，被告人苏某让吕某给被告人于某转过钱的事实。上述事实，经当庭举证、质证，来源合法，内容客观真实，与本案俱有内在关联，本院予以采信。本院认为，被告人于某、苏某、张某1违反土地管理法规，非法占用耕地，改变用途，数量较大，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。三被告人是共同故意犯罪，在犯罪过程中三被告人所起的作用相当，不分主从犯。被告人于某、张某1到案后如实供述犯罪事实，系坦白；被告人苏某主动投案后如实供述犯罪事实，系自首。对三被告人依法予以从轻处罚。三被告人认罪认罚，且签字具结，依法从宽处理。三被告人积极缴纳生态系统服务功能期间的损失价值费3869.60元，并将被占用土地进行平整，对三被告人予以酌情从轻处罚。根据本案的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一、三款、第二十五条第一款之规定，判决如下：一、被告人于某犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，并处罚金五千元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2020年9月27日起至2020年11月5日止。）二、被告人苏某犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，并处罚金五千元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2020年9月25日起至2021年3月16日止。）三、被告人张某1犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，并处罚金五千元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2020年9月27日起至2020年11月5日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向通辽市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本四份。审判长 跟 胡人民陪审员 梁晓杰人民陪审员 王淑兰二〇二〇年九月二十五日书记员 宁 宁附：附法律条文《中华人民共和国刑法》第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。