贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0321行初253号 原告习水县钟城建材有限责任公司。住所地：习水县习酒镇临江村。统一社会信用代码：91520330095477994Q。 法定代表人钟正伟，公司董事长。 委托代理人罗胜文，贵州黔北律师事务所律师。 被告习水县自然资源局。住所地：贵州省遵义市习水县习水东路**。统一社会信用代码：1152033000953640XB。 法定代表人陈明胜，局长。 委托代理人刘仕德，该局工作人员。 委托代理人王汝强，贵州仁鼎律师事务所律师。 被告习水县人民政府。住所地：习水县西城区行政中心**。统一社会信用代码：1152033086295900X9。 法定代表人陈钊，县长。 委托代理人刘俊。 原告习水县钟城建材有限责任公司（以下简称钟城建材公司）不服被告习水县自然资源局作出的习自然资行决〔2019〕2号《习水县自然资源局关于对习水县钟诚建材有限自然公司要求采矿权延期和补偿问题的行政处理决定书》（以下简称〔2019〕2号处理决定）及被告习水县人民政府作出的习府行复﹝2020﹞7号《行政复议决定书》（以下简称﹝2020﹞7号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月17日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月24日公开开庭审理了本案。原告钟城建材公司法定代表人钟正伟及委托代理人罗胜文，被告习水县自然资源局委托代理人刘仕德、王汝强，被告习水县人民政府委托代理人刘俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告习水县自然资源局作出〔2019〕2号处理决定，向原告答复意见：一、对你公司申请的“请求延续习水县钟诚建材有限公司的采矿权许可”不予受理。若你公司符合新设置的矿区竞买条件，今后县人民政府批准投放采矿权时，你公司可按规定报名参加竞买。二、对你公司申请的“请求按照习水县钟诚建材有限公司原采矿范围进行明确，便于申请人索赔”不予支持。建议你公司与江习古高速公路业主单位或习水县江习古高速公路建设协调指挥部进行协商处理；若你认为江习古高速公路压覆你公司矿产资源，这种行为属于侵权行为，你公司也可直接通过民事诉讼途径解决。三、对你公司申请的“请求对习水县钟诚建材有限公司从2017年5月停产至今造成的各类损失进行赔偿”不予支持。钟城建材公司不服，向习水县人民政府申请复议。习水县人民政府作出“﹝2020﹞7号复议决定”维持“〔2019〕2号行政处理决定”。 原告钟城建材公司诉称，一、被告作出的行政处理决定适用依据错误、违反法定程序。2015年，“江习古”高速公路建设压覆原告习水县习酒镇钟诚建材厂矿产资源未获得赔偿，原告在多次向相关部门反映未果后，于2019年10月30日向被告提交了《关于对习水县钟城建材有限责任公司遗留问题（采矿权延期、补偿）的紧急处理申请》（以下简称《紧急处理申请》）。（一）原告向被告提交的《紧急处理申请》系书面的信访材料，不是申请采矿权延续；被告应作信访答复，不应作行政处理决定。（二）被告习水县自然资源局作出的行政处理决定违反法定程序。若为行政许可事项，被告受理后应在20日内作出行政许可决定，被告作出行政处理决定超过法定时限；被告应当在收到信访事项之日起15日内书面告知是否受理。无论是行政处理或是信访事项，被告习水县自然资源局都应当向原告送达书面受理凭证，但从被告习水县自然资源局向习水县人民政府提交的证据材料中未有任何的书面受理凭证、送达回证，严重违反法定程序。二、被告作出行政处理决定不适格，超越职权。被告告知损失部分应与习水县江习古高速公路建设协调指挥协商确定或诉讼解决。但被告的主要职能中并未包含对其他部门的事宜作出处理的权力，被告以行政处理决定的形式对不属于其职能范围内的事宜作出行政处理决定，作出行政处理决定资格不适格，明显超越职权。综上，请求依法撤销〔2019〕2号行政处理决定和﹝2020﹞7号复议决定。 原告提交下列证据，并说明其证明目的。第一组：营业执照、法定代表人身份证明及身份证复印件，证明诉讼主体适格。第二组：1、采矿许可证（证号：C5203302011047130112644）；2、贵州省国土资源厅作出《关于江津（渝黔界）经习水至古蔺（黔川界）高速公路工程建设项目用地压覆矿产资源评估报告批复》，黔国土资储函[2016]75号及附件；3、《压覆矿产资源储量登记书》（登记号：4520330162013）；4、2015年8月4日，习水县习酒镇钟城建材（钟正伟）厂与遵义市交通运输局签订《补偿协议》；5、遵义市交通运输局于2016年3月编撰汇交的《江津（渝黔界）经习水至古蔺（黔川界）高速公路工程建设项目用地压覆矿产资源评估报告》（摘录），上列证据证明原告提起本案的信访事项的起因是江习古高速建设压覆原告矿山，自2015年签订《补偿协议》至今未得到任何补偿，原告为了维护权益，不得已向相关主管部门提出信访。本案的真实意思是信访事项，不是行政处理事项，被告作出处理决定违背法定程序。第三组证据：1、《关于请求对钟城建材遗留问题处理的紧急报告》一份；2、《江习古高速公路答复意见》一份；上列证据证明原告因矿上压覆赔偿事宜，多次向相关部门反映情况，要求处理，原告向被告提出申请也是反映情况，要求处理赔偿事宜。第四组：1、《紧急处理申请》一份；2、自然资源局处理决定书及附件一份；3、习水县自然资源局送达回证一份。上列证据证明1、原告的《紧急处理申请》系亲自提交给被告时任副局长钟方尧，并未按照《采矿权》延续的程序形式要件向政务大厅窗口提交相关采矿权延续材料，足以证明原告系通过信访方式反映诉求，并不是被告所称的延续采矿权许可；2、被告向原告送达《行政处理决定书》的附件及送达回证，均是按照信访事项的要求向原告告知信访处理的法律依据及签收为信访人，也可作证被告处理的方式形式要件是按照信访事项进行处理的，并不是按照行政许可事项程序处理的。第五组：1、被告习水县自然资源局处理采矿权延续行政许可的文件稿纸、决定通知书及登记签收台账一份；2、贵州省自然资源局公布在贵州政务服务网上的关于办理采矿权延续需要的相关材料（采矿权延续申请登记表、承诺书等），上列证据证明根据本组证据材料载明，采矿权延续有一套非常严格形式要件延续办理程序，需要填写申请登记表，签收承诺书等，需要到待定的窗口进行申请。在本案中，原告仅向被告处副局长钟方尧提交《紧急处理申请》，并未提交任何采矿权延续的材料，也足以表明原告的真实意思系通过信访方式向被告反映情况，被告通过行政处理决定的方式进行处理，违反法定程序。 被告习水县自然资源局辩称，一、作出《行政处理决定书》主体适格，程序合法。1、2019年10月30日，收到原告提交的《紧急处理申请》，主要内容是：延续采矿许可；明确原采矿权矿区范围；给予赔偿。由于原告请求解决的采矿权延续，采矿权范围等事项系被告职责范围，依法作出处理主体适格。2、原告请求延续采矿权并明确采矿范围，原告应依法进行实体处理，不能按信访进行程序回复。故作出的《行政处理决定》程序合法，适用依据准确，程序合法。 二、《行政处理决定书》事实清楚，证据充分，处理结果恰当，合理。1、钟城建材公司矿山名称为习水县习酒镇钟诚建材厂，采矿许可证号C5203302011047130112644，生产规模20万吨/年，有效期限为2014年5月22日至2017年5月22日。2、根据《贵州省人民政府办公厅关于加强砂石土资源开发管理的通知》（黔府办函（2014）5号）等文件精神，习水县人民政府办公室2015年11月26日以习府办发（2015）329号文件印发了《习水县2015年砂石矿山整合工作方案》（下称《整合工作方案》），该方案明确了县内砂石土矿山有三种整合重组方式可以选择，一是自主整合兼并其他矿山，本矿山企业保留为整合主体，提交整合方案审查。二是自愿申请退出矿山行业，立即自行关闭矿山，按照相应标准领取退出补助。三是既不开展整合重组，也不对照规划条件自行申请关闭的，若达到安全、环保等相关条件并且符合我县砂石土矿资源规划的，生产到相关证照到期，不再出让资源，不予延续采矿权，矿山自行关闭。另外，还明确了整合后开采普通建筑用灰岩矿山生产规模需达到40万吨/年以上。3、砂石矿山《整合工作方案》印发后，原告与习水县金圣建材有限公司、习水县回龙建材有限公司等共九个公司搭配整合，于2015年12月20日达成《整合协议书》并报送被告留存。根据《整合协议书》，原告和习水县金圣建材有限公司作为过渡矿山，习水县回龙建材有限公司作为二级矿山企业参与组建主体集团公司。但由于多方面原因，《整合协议书》未实际履行。原告与习水县金圣建材有限公司、习水县回龙建材有限公司等共九个公司又于2017年2月14日签订了《砂石土矿山企业整合合同书》，明确了参加整合的九个公司整合为三个公司，原告与习水县金圣建材有限公司、习水县回龙建材有限公司三家企业整合为一个公司，保留习水县回龙建材有限公司作为二级矿山企业，原告与习水县金圣建材有限公司二家企业作为过渡矿山企业。之后，原告等九个公司的矿山整合重组按照《砂石土矿山企业整合合同书》进行。目前，整合重组的其余两个公司已完成了矿山整合重组采矿权设置、变更、延续等相关手续，原告所在的整合重组公司因采矿权设置选址问题导致未完成整合重组采矿权设立（还处于采矿权设置选址中）。4、原告分别于2017年4月17日、2017年6月20日向县党务政务服务中心国土资源局窗口提交了采矿权延续申请资料，我单位经审查后分别于2017年4月26日、2017年7月14日对原告采矿权延续申请予以退件办结，并退还了申请资料，原告法定代表人钟正伟予以签收。 三、原告诉称我单位向其他部门发函询问并收取是否同意设置意见的函件问题。根据《黔委厅字[2018]6号》文件有关要求，砂石土等矿产直接以公开拍卖、挂牌方式出让采矿权，且招标拍卖挂牌出让的采矿权，不再进行划定矿区范围审批。具体来说，我单位根据社会经济发展需要和矿产资源规划确定是否规划出让设置采矿权，需设置采矿权的则进行采矿权选址、规划、出让、设置工作。县级颁证采矿权设置，经内部征求意见、规划审查符合条件后，报县人民政府审批确定同意出让设置采矿权，方可依照采矿权出让规定程序进行公开挂牌出让。我单位认为，自己拟设置采矿权，并向其他部门间征求意见，虽获得其他部门回函同意设置，但经我单位审查并未作出最终设置该采矿权的决定。故原告可以提出申请，但目前我单位没有决定投放该采矿权进入市场，对于原告的请求，我单位无职责必须同意。 四、习水县人民政府行政复议维持我单位作出的处理决定书事实清楚，证据充分，程序合法，结果合理。 被告习水县自然资源局在举证期限内提交下列证据，并说明其证明目的。第一组：1.统一社会信用代码证，2.法定代表人身份证明，证明其主体资格。第二组：3.《紧急处理申请》，证明案件来源、原告主张、案件启动程序合法。第三组：4.处理决定书、送达回执，证明案件依照规定办结并送达。第四组：5.贵州省人民政府办公厅关于加强砂石土资源开发管理的通知、6.贵州省安全生产工作委员会金属非金属矿山10个重点县（区）安全生产攻坚克难工作方案的通知、7.习水县2015年砂石矿山整合工作方案、8.砂石土矿山企业整合合同书、9.采矿权证，证明原告根据省市县文件规定，自行组织兼并重组，签订整合合同书并报备案，根据整合合同书约定原告公司属于协议约定的过渡矿山企业，生产至原采矿许可证到期不再延续。第五组：10.习水县国土资源文件稿、11.习水县国土资源局行政许可事项不予许可决定通知书、12.习水县政务服务中心国土窗口登记台账，证明被告已对原告采矿权延续申请进行审查办理，原告已知晓和领取办理结果。第六组：13.委托书、14.关于批准同意规划设置习水县建筑用灰岩采矿权的请示，证明原告所在的整合重组公司还处于开展整合新建矿山手续办理中。 被告习水县人民政府辩称，一、作出的复议决定认定事实清楚。原告与金圣建材公司、回龙建材公司等九个公司于2017年2月14日签订的《砂石土矿山企业整合合同书》中，明确约定原告作为过渡矿山企业，按照《矿山整合方案》要求，过渡矿山企业生产到相关政策要求关闭时无条件关闭取缔。同时，原告的建材厂位于S208省道范围两侧500直观可视范围内，不符合《矿山整合方案》关于整合保留长远发展矿山规划条件的相关规定，采矿权于2017年5月22日到期后，被告习水县自然资源局不予延续采矿权许可并无不当。原告向被告习水县自然资源局提出申请，请求采矿权延续许可、明确原采矿区范围等事项属于被告习水县自然资源局的职责范围，被告习水县自然资源局以行政决定的形式作出处理，并按法定程序送达申请人，适用依据正确，程序合法。原告申请撤销被告作出的《处理决定》理由不充分。二、作出复议决定程序合法。原告不服“〔2019〕2号行政处理决定”申请行政复议，被告受理并送达了受理通知书，告知了各方当事人享有的权利和义务。制作了加盖公章的行政复议决定书，并送达各方当事人，程序合法。综上，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告习水县人民政府在举证期限内提交下列证据，并说明其证明目的。1.行政复议申请书、身份证明，2.行政复议答复书，3.行政复议受理通知书、延期通知书、地址确认书，4.复议决定及送达回证，证明依当事人申请启动行政复议程序，并且履行了受理、送达程序，程序合法。 经庭审举证质证，被告习水县自然资源局对原告提交的第一组证据真实性、合法性、关联性无异议；对第二组证据中第1项证据“三性”无异议，对2-5项的真实性无异议，对其关联性有异议；对第三组证据“三性”及证明目的不予认可；对第四组证据中的紧急处理申请有异议，该申请与2019年11月30日向我局提交的申请不相符，此处除了打印的自然资源局外还有副局长钟方尧的签字，作为副局长，收到的信访件同样要交给矿产资源科，然后由矿产资源科分类按照程序进行处理，对其证明目的有异议；对第五组证据的真实性、合法性无异议，对其关联性及证明目的有异议。被告县政府认为原告所提交的第五组证据与本案不具有关联性，不能证明此次行政行为违法，对其余质证意见与自然资源局一致。 原告对被告习水县自然资源局提交的第一组证据“三性”无异议，对第二组证据真实性不持异议，对其处理程序的合法性有异议；对第三组证据的真实性无异议，对其证明目的有异议；对第四组证据的真实性无异议，对其证明目的有异议；对第五组证据的真实性、合法性不持异议，对其证明目的有异议；对第六组证据的真实性不持异议，但对整合手续的办理原告是不知情的。被告习水县人民政府对被告习水县自然资源局提交的上列证据“三性”均不持异议。 原告及被告习水县自然资源局对被告习水县人民政府提交的证据“三性”均不持异议，原告认为被告所作出的处理决定事实不清，应当予以撤销。 本院对上列各方当事人提供的证据的真实性、合法性、关联性予以确认，能够证明本案相关案件事实。但原告提供的证据不能达到其证明目的。 经审理查明，钟城建材公司成立于2014年3月27日，类型为有限责任公司（自然人独资）。2014年5月22日，钟城建材公司取得采矿许可证（证号：C5203302011047130112644），采矿权人为习水县钟诚建材有限责任公司（钟正伟），矿山名称为习水县钟诚建材厂，开采矿种为石灰岩，有效期叁年，自2014年5月22日至2017年5月22日。2015年11月26日，习水县人民政府印发《习水县2015年砂石土矿山整合工作方案》，2015年12月20日，根据该整合工作方案，习水县华中建材有限责任公司、习水县临江建材有限公司、习水县赤水河建材有限责任公司、习水县岩寨建材有限公司、习水县钟城建材有限责任公司、习水县金圣建材有限公司、习水县金桥建材有限公司、习水县上峰建材有限责任公司、习水县回龙建材有限公司等九家矿山企业签订《整合协议书》，但未履行。2017年2月14日,该九家矿山企业签订《砂石土矿山企业整合合同书》，“……三、由习水县回龙建材有限公司、习水县金圣建材有限公司、习水县钟城建材有限责任公司三家企业整合为一个公司，保留习水县回龙建材有限公司作为二级矿山企业，习水县金圣建材有限公司、习水县钟城建材有限责任公司二家企业作为过渡矿山企业”。现原告所在的整合重组公司因采矿权设置选址问题导致未完成整合重组采矿权设立（还处于采矿权设置选址中）。就在矿山企业整合时期，因“江习古”（江津经习水至古蔺）高速公路建设需压覆原告等企业矿产资源，原告与遵义市交通运输局签订《补偿协议》（未落款签订时间）。2016年3月，因“江习古”高速公路建设项目用地压覆矿产资源，贵州省有色金属和核工业地质勘查局地质矿产勘查院作出《江津（渝黔界）经习水至古蔺（黔川界）高速公路工程项目用地压覆矿产资源评估报告》，其中载明，压覆“习水县习酒镇钟诚建材厂”采矿权石灰岩（333）类别资源量53.72万㎡（145.05万吨），潜在经济价值为609万元。因补偿（赔偿）问题，原告于2019年8月26日提出《关于请求对习水县钟城建材有限责任公司遗留问题及时处理的紧急被告》，2019年10月29日，习水县“江习古”高速公路建设协调指挥部作出《关于习水县钟城建材有限责任公司请求及时处理遗留问题的答复意见》，认为原告压覆补偿、停产损失、折旧损失等无政策支持，要求800万元的停产损失无事实依据，如认为“江习古”高速公路建设侵害其利益，可通过司法途径维权。 2017年4月17日、2017年6月20日，钟城建材公司两次申请办理采矿权延续，因未按期提交相关材料予以退件（钟正伟签收领回）。 2019年10月30日，钟城建材公司向被告习水县自然资源局提出《紧急处理申请》，申请事项：“一、请求延续习水县钟城建材有限公司的采矿许可证。二、请求按照习水县钟城建材有限公司原采矿范围进行明确，便于申请人索赔。三、请求对习水县钟城建材有限公司从2017年5月停产至今造成的提出（财产）损失约300万元，机械设备折旧损失1000万元，厂房等附属设施约500万元进行赔偿。”2019年11月27日习水县自然资源局作出〔2019〕2号处理决定，对原告作如下答复意见：一、对你公司申请的“请求延续习水县钟诚建材有限公司的采矿权许可”不予受理。若你公司符合新设置的矿区竞买条件，今后县人民政府批准投放采矿权时，你公司可按规定报名参加竞买。二、对你公司申请的“请求按照习水县钟诚建材有限公司原采矿范围进行明确，便于申请人索赔”不予支持。建议你公司与江习古高速公路业主单位或习水县江习古高速公路建设协调指挥部进行协商处理；若你认为江习古高速公路压覆你公司矿产资源，这种行为属于侵权行为，你公司也可直接通过民事诉讼途径解决。三、对你公司申请的“请求对习水县钟诚建材有限公司从2017年5月停产至今造成的各类损失进行赔偿”不予支持。钟城建材公司不服，向习水县人民政府申请复议。习水县人民政府作出“﹝2020﹞7号复议决定”维持“〔2019〕2号行政处理决定”。据此，原告认为其递交的《紧急处理申请》仅是信访资料，被告作出上述处理决定和复议决定违法，故提起本案诉讼，要求予以撤销上述决定。 本院认为，本案争议的焦点是，被告习水县自然资源局是否应当履行法定职责。原告主张向被告习水县自然资源局提交的《紧急处理申请》是信访材料，真实目的是信访，但信访的最终目的也是为了解决诉求。该《紧急处理申请》共三项请求事项，其内容具体明确。第一项请求办理采矿权延续，是被告习水县自然资源局的法定职责。原告从2017年4月起至本次提出申请，多次要求办理采矿权延续，但本次申请时其原有采矿权有效期早已届满，且原告矿山企业已经整合，整合后的采矿权设置正在选址，故原告申请办理延续原采矿权有效期不符合采矿权有效期办理延续的条件，习水县自然资源局作出不予受理决定，符合《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第（五）项、第二款和第五十条“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。”的规定。对第二项请求，即要求习水县自然资源局明确“江习古”高速公路建设压覆其矿产资源的范围及架设的输电高压线是否在原告矿区之上问题，因本案涉及的原告矿产资源压覆，业经相关部门压覆勘查、评估以及压覆登记等，压覆范围应已确定，无需习水县自然资源局予以确定，习水县自然资源局对该请求“不予支持”，并建议原告与相关单位进行协商处理或者通过民事诉讼途径解决合理合法。对原告请求三，要求习水县自然资源局赔偿因其存在严重的行政不作为给其造成的损失（开采停产损失300万元、机器设备折旧损失1000万元、厂房等附属设施损失500万元），习水县自然资源局主张原告采矿权有效期届满后停止开采，结合整合重组政策规定，原告申请的赔偿主张不能成立，故“不予支持”。对该项请求，案涉处理决定虽“不予支持”，但并不限制原告依法向赔偿主体主张赔偿的权利。原告如认为习水县自然资源局行政不作为并造成损失，可通过行政诉讼及行政赔偿诉讼维权；如主张矿产资源压覆损失赔偿等，可通过民事诉讼维权。 综上所述，原告要求习水县自然资源局履行延续采矿权许可法定职责，理由不成立。对原告的诉讼请求，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决如下： 驳回原告习水县钟城建材有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由钟城建材公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 审 判 长  潘嘉品 人民陪审员  杨 萍 人民陪审员  张光彬 二〇二〇年九月九日 法官助理李丽莎 书记员余娟