宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2020）宁0402行初90号原告：李某，宁夏固原市人，住彭阳县。委托代理人任某，北京创为律师事务所律师。一般授权。被告：彭阳县自然资源局。负责人惠某。委托诉讼代理人张某。特别授权代理。被告：彭阳县住房和城乡建设局。法定代表人：王某，局长。委托诉讼代理人海某1。特别授权代理。上述二被告共同委托诉讼代理人海某2，宁夏茹河律师事务所律师。特别授权代理。原告李某因要求确认被告彭阳县自然资源局、彭阳县住房和城乡建设局于2019年11月21日作出的行政强制行为违法，于2020年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月6日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告李某及其委托代理人任某，彭阳县自然资源局委托代理人张某、海某2，被告彭阳县住房和城乡建设局委托代理人海某1、海某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李某诉称，1.依法确认被告实施的强制拆除原告房屋及地上附着物的行政行为违法；2.本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：原告的宅基地和地上附着物位于××县，位于宁夏回族自治区人民政府《关于彭阳县2019年第四批次城镇建设用地的批复》（宁政土批【2019】**）征收范围内。因被告征收项目面临拆迁，自征收部门进行征收拆迁工作以来，时至今日，原告未签订任何相关拆迁补偿协议，更没有得到任何形式的补偿。2019年11月21日，被告组织的征收部门相关人员对原告的房屋进行了强制拆除，且在拆除过程中限制原告的人身自由。原告对此及时进行了报警，经公安机关的答复，是政府拆迁所为，被告的强拆行为给原告造成了巨大的经济损失。被告实施强拆原告房屋及附属物的行为，其实质属于行政强制执行程序，依据《中华人民共和国行政强制法》明确规定：行政机关作出强制执行决定前，应当先催告当事人履行义务，当事人在收到催告书后有权进行陈述和申辩。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出。催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。在本案中，被告强拆原告房屋及附属物的行为并未履行任何法律程序，无视原告的合法权益，程序严重违法。综上所述，被告的强拆行为严重侵犯了原告的合法权益，请求依法确认被告强拆行政行为违法。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规的规定，特提起诉讼。原告李某向本院提交证据如下：1.原告身份证复印件、原告产权证明文件，证明原告主体适格。2.房屋被强拆前后照片及视频，证明被告主体适格；3.彭阳县自然资源局2019年7月3日答复意见及附件，证明原告房屋在彭阳县2018年棚户区改造项目范围内，证明被告主体适格；4.彭阳县自然资源局2019年9月11日答复意见及附件，证明原告房屋在《自治区人民政府关于彭阳县2019年第四批次城镇建设用地的批复》征收范围内，被告主体适格；5.彭阳县公安局政府信息公开答复书，证明被告主体适格；6.行政复议受理通知书，证明原告不服宁政土批字（2019）68号《征地批复》，已经依法提起行政复议申请，且已经省政府受理；7.送达资产评估报告的通知、评估复核申请书、快递单及官网查询，证明原告依法向评估公司提出评估复核申请，评估公司至今未答复，责令交出土地决定书中的补偿依据无事实和法律依据。被告彭阳县自然资源局辩称，答辩人为了进一步加快县城基础设施建设步伐，经向自治区人民政府上报，得到自治区人民政府关于涉案土地由村集体土地征收为国有建设用地的批复（见《宁政土批字[2019]68号建设用地批复》）。彭阳县人民政府于2019年7月18日在涉案土地所在村组发布了《关于周沟村部社区医疗服务站等建设项目土地及地上附着物征收公告》、答辩人发布了《拟征收土地告知书》，同年7月18日，答辩人在原告所在村组发布了《关于周沟村部社区医疗服务站等建设项目土地及地上附着物征收补偿实施方案的公告》，该项目区土地及地上附着物征收补偿实施方案经彭阳县人民政府同意于2019年8月24日下发彭政办发【2019】84号《彭阳县人民政府办公室关于印发的通知》。为了客观评估原告被征收资产，彭阳县房屋征收安置办公室在依法丈量登记的基础上，委托中和资产评估有限公司对原告案涉集体土地及地上附着物等资产进行了评估。原告以评估价低为由拒绝与答辩人签订《征收补偿协议》，答辩人为了不影响县城基础设施建设进度，于2019年10月12日作出彭自然征决字【2019】第5号《土地征收补偿及责令交出土地决定书》，并于当日向原告进行了送达。在原告未按《征收决定》指定的期限交出土地的情况下，答辩人于2019年10月22日向原告下发《征迁催告书》，原告在该《征迁催告书》限定的时间即2019年10月26日前，未到答辩人单位办理房屋征收补偿安置移交手续，也未腾出土地及房屋。答辩人于2019年11月20日作出《关于依法强制执行李某集体土地及地上附着物的决定书》，并于当日进行送达。2019年11月21日对原告土地及地上附着物采取强制征收措施。综上，答辩人认为其采取上述强制征收行为，履行了相关法律、法规规定的必要的法律程序，望你院依法审查，从有利于行政效率和行政机关从事的公益性考虑依法驳回原告的诉讼请求。被告彭阳县自然资源局向本院提交证据如下：1、宁政土批字【2019】68号建设用地批复，证明自治区人民政府批准征收涉案土地为国有土地的事实。2、拟征收土地告知书，证明给包括原告在内的被征收户告知土地征收有关事项。3、《建设项目土地及房屋征收公告》证明彭阳县人民政府对涉案土地在征收前进行公告的事实。4、《关于周沟村部社区医疗站等建设项目用地土地及房屋等附着物征收补偿实施方案的公告》证明彭阳县自然资源局对涉案土地征收补偿安置予以公告的事实。5、彭政发【2019】84号《建设项目土地及房屋征收补偿实施方案》，证明涉案土地征收方案经县人民政府批准的事实。6、宁政发【2015】101号“自治区人民政府关于公布宁夏征地补偿标准的通知”以及征地补偿标准附件，彭阳县人民政府彭政发【2012】3号“关于印发《彭阳县城规划区内项目建设集体土地上房屋及构筑物征收补偿标准》的通知”证明彭阳县实施补偿标准与自治区的补偿标准一致的事实。7、建筑物评估现场核实表，证明评估之前对原告土地及房屋等附着物进行丈量登记的事实。8、中和资产评估有限公司出具的涉及原告拟征收的相关资产评估报告，证明原告被征收资产的价值。9、彭自然征决字【2019】第5号《送达回证》证明将涉案评估报告给原告送达的事实。10、彭自然征决字【2019】第5号《土地征收补偿及责令交出土地决定书》证明彭阳县国土局对涉案土地予以作出决定征收并责令限期交出的事实。11、《征迁告知书》证明告知原告限期办理房屋征收补偿安置移交手续并腾出土地及房屋的事实。12、《关于依法强制执行集体土地及地上附着物的决定书》证明自然资源局下发决定对原告土地及地上附着物进行强制拆除清理的事实。13、送达回证两份，证明给原告送达《土地征收补偿及责令交出土地决定书》《征迁告知书》《关于依法强制执行集体土地及地上附着物的决定书》的事实。14、照片打印件7张，证明给原告送达《土地征收补偿及责令交出土地决定书》《征迁告知书》《关于依法强制执行集体土地及地上附着物的决定书》文书的事实。被告彭阳县住房和城乡建设局辩称，我局只是配合彭阳县自然资源局强制拆除。被告彭阳县住房和城乡建设局未向本院提供证据。经庭审质证，原告对被告彭阳县自然资源局提供的证据质证意见为：对证据1的真实性及关联性无异议，对合法性不予认可。案涉征地批复原告已依法提起行政复议要求撤销该批复，现已经复议机关受理。对证据2的三性及证明目的不予认可。原告从未见过该告知书，该告知书并未以张贴的方式向被征收人告知。该告知书的时间为2019年7月18日，在省政府征地批复之后，显然并不是在征收前告知，而是在取得征地批复后，违反征收程序；证据3、4、5未出示原件，对三性不予认可，对证明目的不予认可，不能证明对征收及征地补偿方案进行了公告，原告也从未见过有张贴公示。从补偿标准看，均为2012年、2015年，距今时间较久，使用该标准将严重降低被征收人的生活水平。证据5是给白阳镇人民政府和县直有关部门并非给被征收人，不对被征收人产生法律效力。对6的真实性予以认可，对合法性及关联性不予认可。即使有宁夏政府文件，因为不能证明该标准文件在本次征收中适用。对证据7的真实性认可；对证据8的三性及证明目的均不予认可，原告自认已收到该评估报告，原告在法定期限内向评估公司依法申请复核，但至今仍未得到评估公司的回复。在复核申请中原告提出评估机构的选定及评估程序违法，评估公司不具有评估的资格评估基准日评估评估依据评估方法均错误，评估报告不完整，存在漏评、少评等违反法律规定的情形。该评估报告不具有合法性，不能证明原告被征收资产的价值，不能作为征收过程中对原告补偿安置的依据。评估现场核实表作出的时间为2019年5月27日，省政府征地批复作出的时间为2019年7月，在取得征地批复前，彭阳县人民政府实施征收，存在未批先征的情况。对证据9的真实性予以认可；对证据10的真实性认可，对合法性及关联性不予认可，原告已对该决定书提起行政诉讼；对证据11.的真实性认可，对合法性及关联性不予认可，仅为程序性告知，对原告实体权利义务不产生影响；对证据12的真实性认可，对合法性及关联性不予认可，原告已对该强制执行决定是提起行政诉讼，已被一审法院确认违法，现正在二审审理中。证据13，留置送达不符合程序，无见证人签字；对证据14的真实性予以认可。被告对原告提供的证据质证意见为：对证据1、3、4、5的三性均无异议；对证据6、7的真实性无异议。证据2，对照片的真实性无异议，对白天的视频无异议，晚上的视频看不出是拆除三原告的房屋。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据具有真实性，和本案具有关联性，本院予以认定。原告提供的证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以认定。经审理查明，彭阳县人民政府为了加快县城基础设施建设，决定实施周沟村部社区医疗服务站项目，项目用地取得自治区人民政府的征收批复，原告李某使用的集体土地及地上建筑（构）物被纳入征收范围。原告李某因征收补偿标准太低，拒绝与被告彭阳县自然资源局签订补偿安置协议，被告遂于2019年10月12日向原告作出《土地征收补偿及责令交出土地决定书》。因原告未在指定的期限腾出土地，被告又于2019年11月20日作出《关于依法强制执行李某集体土地及地上附着物的决定书》。次日，二被告遂对原告使用的集体土地和地上建筑（构）物强制拆除。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”被告彭阳县自然资源局系县级人民政府土地行政主管部门，有权作出责令交出土地行政行为。行政相对人即原告李某拒不交出土地，被告彭阳县自然资源局应当向人民法院申请强制执行，因此，被告彭阳县自然资源局作出《关于依法强制执行李某集体土地及地上附着物的决定书》后，未申请人民法院强制执行，径行由二被告实施强制拆除，违反法律规定。原告要求确认二被告行政行为违法，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告彭阳县自然资源局、彭阳县住房和城乡建设局强制拆除原告李某的房屋及地上附着物的行政行为违法。案件受理费50元，由被告彭阳县自然资源局、彭阳县住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审判长 周 勇人民陪审员 兰 娟人民陪审员 买智慧 二〇二〇年九月二十二日书记员 陈晓花