内蒙古自治区牙克石市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)内0782行初26号 原告东方电气（呼伦贝尔）新能源有限公司，住所地内蒙古自治区。 法定代表人肖同健，职务董事长。 诉讼代表人呼伦贝尔市华信会计师事务所，住所地内蒙古自治区牙克石市。 法定代表人王来栓。 委托诉讼代理人王香莲。 委托诉讼代理人李敏东，牙克石市红旗法律服务所法律工作者。 被告呼伦贝尔市住房和城乡建设局。 法定代表人梁劲松。 委托诉讼代理人齐树明，该局法规宣传科负责人。 委托诉讼代理人孔志伟，内蒙古博园律师事务所律师。 原告东方电气（呼伦贝尔）新能源有限公司因认为被告呼伦贝尔市住房和城乡建设局不履行返还新型墙体材料专项基金法定职责一案，于2020年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月3日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。经原、被告双方当事人同意，本院适用简易程序，于2020年8月27日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人王香莲、李敏东；被告委托诉讼代理人齐树明、孔志伟到庭参加诉讼；本案现已审理终结。 2019年9月6日原告东方电气（呼伦贝尔）新能源有限公司的破产管理人呼伦贝尔市华信会计师事务所向被告呼伦贝尔市住房和城乡建设局提出申请，请求返还新型墙体材料专项基金119159元。2019年9月9日被告书面答复原告，根据《内蒙古自治区新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》及《关于呼伦贝尔市新型墙体材料专项基金返还有关事宜的通知》的相关规定，因建筑工程项目单位在规定的时间内未按要求提出申请，预缴的新型墙体材料专项基金不予返还。 原告东方电气（呼伦贝尔）新能源有限公司诉称，2012年5月2日原告通过公开招标的形式将厂房修建工程“风电设备生产基地一期工程”发包于中国江苏国际经济技术合作集团有限公司。2012年10月24日原告因“风电设备生产基地一期工程”向被告依法缴纳新型墙体材料专项基金119159元。2014年12月1日发包工程竣工，2016年12月29日原告与承包方进行工程结算审定，该工程已经完毕。2018年10月24日东方电气集团汽轮机有限公司因原告不能清偿到期债务且资不抵债为由向内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院申请了破产清算，呼伦贝尔市中级人民法院于2018年10月29日作出受理破产申请的裁定。2018年11月12日呼伦贝尔市中级人民法院作出决定书，指定呼伦贝尔市华信会计师事务所担任原告的破产管理人。因原告已经进入破产程序，为收回案涉款项，破产管理人向被告提交退款告知函，申请返还已缴纳的新型墙体材料专项基金119159元。被告答复该款项不予退还。因上述应收款项未收回，原告的破产程序一再停滞。为收回案涉款项，维护原告合法财产权益，特向人民法院请求判令被告退还原告缴纳的新型墙体材料专项基金119159元；本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交的证据有： 证据一：原告单位的企业营业执照（复印件）。证明原告具备行政诉讼主体资格。 证据二：呼伦贝尔市中级人民法院(2018)内07破申3号民事裁定书（复印件）。证明呼伦贝尔市中级人民法院受理了申请人东方电气集团东方汽轮机有限公司对原告公司的破产清算申请。 证据三：呼伦贝尔市中级人民法院于2018年11月12日作出的决定书（复印件。）证明呼伦贝尔市中级人民法院指定呼伦贝尔市华信会计师事务所为原告的破产管理人，有权代表原告参加诉讼。 证据四：呼伦贝尔华信会计师事务所的营业执照（复印件）、授权委托书。证明诉讼代表人呼伦贝尔市华信会计师事务所的法人身份和授权本单位员工参与本案诉讼。 证据五：银行转账支票存根及由被告出具的内蒙古自治区非税收入一般缴款书各一份（复印件）。证明原告已向被告缴纳新型墙体材料专项基金119159元。 证据六：原告向被告递交的退款申请书。证明原告在诉前已向被告提出申请。 证据七：对呼伦贝尔政府相关部门三笔其他应收款进行清收的函及债权人清收意见表决统计表（均系复印件）。证明破产管理人书面征询债权人对案涉款项进行清收的意见以及各债权人同意诉讼清收。 被告呼伦贝尔市住房和城乡建设局辩称，2012年5月2日原告通过公开招标的形式将“风电设备生产基地一期工程”发包于中国江苏国际经济技术合作集团有限公司。2012年10月24日原告就“风电设备生产基地一期工程”向我局依法缴纳新型墙体材料专项基金119159元。根据上述事实，我局认为，原告的诉讼请求及诉讼理由不成立，理由如下：一、根据2007年12月17日财政部、国家发改委发布的[2007]77号文件即中的附件1《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》第二条的规定：新型墙体材料专项基金属于政府性基金，全额纳入地方财政预算管理，实行专款专用，年终结余结转下年安排使用。第三条规定：新型墙体材料专项基金使用管理政策由财政部会同国家发展改革委员会统一制定，由地方各级财政部门和新型墙体材料行政主管部门负责组织实施，由地方各级墙体材料革新办公室具体负责征收和使用管理。内蒙古自治区财政厅、内蒙古自治区经济和信息化委员会发布内财非税[2014]850号《内蒙古自治区新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》第二条规定：新型墙体材料专项基金属于政府性基金，按收入级次缴入同级国库，纳入同级财政预算，实行专款专用，年终结余结转下年安排使用。二、原告确实就“风电设备生产基地一期工程”向我局缴纳新型墙体材料专项基金119159元。三、原告无权向我局主张返还新型墙体材料专项基金119159元。2011年10月30日呼伦贝尔市住房和城乡建设委员会作出[2011]呼建发251号《关于呼伦贝尔市新型墙体材料专项基金返还有关事宜的通知》第五条规定：在建筑工程墙体全部施工完毕，建筑工程项目单位未按规定向当地墙体材料革新办公室提出核查申请的，预缴的专项基金不予返还。内蒙古自治区财政厅、内蒙古自治区经济和信息化委员会发布的《内蒙古自治区新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》第十八条规定：工程主体竣工验收30日内，建筑工程项目单位未按规定向当地新型墙体材料革新办公室提出测绘查验认定申请的，预缴的新型墙体材料专项基金不予返还。结合上述规定，原告的“风电设备生产基地一期工程”于2014年2月1日竣工。工程主体竣工30日内，向当地新型墙体材料革新办公室提出核查申请，故原告应当在2015年1月1日前向当地新型墙体材料革新办公室提出核查申请，但原告没有按规定申请，因此原告预缴的新型墙体材料专项基金不予返还。我局没有向原告返还新型墙体材料专项基金的义务。综上，我局认为原告的诉讼请求及诉讼理由不能成立，请求人民法院查明事实，依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告呼伦贝尔市住房和城乡建设局向本院提交的证据有：1.建委会受理通知书、新型墙体材料专项基金缴款通知书、2012年11月29日由呼伦贝尔市住房和城乡建设委员会给原告出具的缴款收据一份。证明被告针对新型墙体材料专项基金的收缴进行了受理、通知及收缴。收缴程序合法。2.呼伦贝尔市住房和城乡建设委员会发布的《关于呼伦贝尔市新型墙体材料专项基金返还有关事宜的通知》呼建发[2011]251号文件、内蒙古自治区××区经济委员会发布的《关于转发财政部、国家发展改革委的通知》内财非税[2008]69号文件及附件1《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》《内蒙古自治区新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》。证明根据上述规定我局系新型墙体材料专项基金的征收使用管理主体。同时，根据上述规定建设项目建设单位在缴纳应当在项目工程完工后30日内向墙体材料革新办公室提出申请，逾期不申请该项基金不予返还。本案原告在工程竣工验收后并未向被告下设的墙体革新办公室提出查验申请，故原告不能要求被告返还新型墙体材料专项基金。 经庭审质证，被告对原告提交的全部证据的真实性及证明目的均无异议。原告对被告提交的全部证据的真实性无异议，对被告提供的《关于呼伦贝尔市新型墙体材料专项基金返还有关事宜的通知》《关于转发财政部、国家发展改革委的通知》《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》《内蒙古自治区新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》无异议予以认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一、证据二、证据三、证据四，证明了原告的诉讼主体资格及呼伦贝尔市华信会计师事务所参与本案诉讼的资格。本院对上述证据予以采信。原告提交的证据五、证据六、证据七，证明了原告向被告预缴新型墙体材料专项基金119159元及申请返还的过程和原由。本院对该三份证据的真实性予以确认。被告提交的证据1中的建委会受理通知书、新型墙体材料专项基金缴款通知书及缴款书可以证明原告向被告预缴新型墙体材料专项基金119159元的事实，本院对该组证据予以采信。被告提交的证据2是当年实施的规章及规范性文件，本院对其真实性及合法性予以确认。 经审理查明，2012年5月12日原告东方电气（呼伦贝尔）新能源有限公司通过公开招标的形式将其公司“风电设备生产基地一期”建设工程项目发包于中国江苏国际经济技术合作集团有限公司。2012年11月29日原告向被告呼伦贝尔市住房和城乡建设局（原呼伦贝尔市住房和城乡建设委员会）缴纳了新型墙体材料专项基金119159元。2012年12月1日原告的“风电设备生产基地一期”建设工程竣工。2016年12月29日原告与承包方进行了工程结算。2018年原告因经营不善，不能清偿东方电气集团东方汽轮机有限公司的到期债务且资不抵债，东方电气集团东方汽轮机有限公司向呼伦贝尔市中级人民法院申请对原告进行破产清算。2018年10月29日呼伦贝尔市中级人民法院作出（2018）内07破申3号民事裁定书，裁定受理了申请人东方电气集团东方汽轮机有限公司对被申请人东方电气（呼伦贝尔）新能源有限公司的破产清算申请。2018年11月12日呼伦贝尔市中级人民法院作出决定书，指定呼伦贝尔市华信会计师事务所担任东方电气（呼伦贝尔）新能源有限公司的破产管理人。呼伦贝尔市华信会计师事务所具有管理和处分债务人的财产及代表债务人参加诉讼、仲裁的管理职责。2019年8月呼伦贝尔市华信会计师事务所向被告递交关于退还新型墙体材料专项基金的申请书，被告于2019年9月9日书面答复原告缴纳新型墙体材料专项基金，因存在工程主体竣工验收30日内未按《内蒙古自治区新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》第十八条规定的期限向墙体材料革新办公室申请测绘查验认定申请的情形，根据该条规定原告预缴的新型墙体材料专项基金不予返还。因原告的债权人认为原告缴纳新型墙体材料专项基金应当向原告返还，经原告的债权人表决同意通过诉讼方式清收。呼伦贝尔市华信会计师事务所遂代表原告提起本案诉讼。 另查明，原呼伦贝尔市住房和城乡建设委员会于2019年2月2日更名为呼伦贝尔市住房和城乡建设局。 本院认为，根据财政部、国家发展改革委制定的《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》第三条、及《内蒙古自治区新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》第六条的相关规定，被告呼伦贝尔市住房和城乡建设局（原呼伦贝尔市住房和城乡建设委员会）组建的墙体材料革新办公室具有对其行政辖区内新型墙体材料专项基金进行征收使用管理的职责。被告呼伦贝尔市住房和城乡建设局是本案适格被告。 在本案中，原告作为东方电气（呼伦贝尔）新能源有限公司“风电设备生产基地一期工程”建设项目的建设单位，其向被告缴纳新型墙体材料专项基金，符合当时施行的《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》及《内蒙古自治区新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》的相关规定。根据查明的事实，原告在缴纳了案涉的新型墙体材料专项基金后，在其“风电设备生产基地一期工程”主体竣工后，原告没有在工程主体竣工验收30日内向当地墙体材料革新办公室提出测绘查验认定申请。根据《内蒙古自治区新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》（2014年7月3日发布）第十八条的规定建筑工程项目单位未按规定向当地墙体材料革新办公室提出测绘查验认定申请的，预缴的新型墙体材料专项基金不予返还。综上，原告在本案中所主张的要求被告退还由其缴纳的新型墙体材料专项基金119159元的诉讼理由不成立。故根据查明的案件事实，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告东方电气（呼伦贝尔）新能源有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。 审判员  赵志新 二〇二〇年九月九日 书记员  槐芸迪 附：本判决适用的相关法律依据 《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》（2008年1月1日施行） 第三条新型墙体材料专项基金征收使用管理政策由财政部会同国家发展改革委统一制定，由地方各级财政部门和新型墙体材料行政主管部门负责组织实施，由地方各级墙体材料革新办公室具体负责征收和使用管理。 《内蒙古自治区新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》（2007年8月3日） 第六条专项基金按工程项目属地原则征收。各盟市墙体材料革新办公室负责本行政区域内的建筑工程项目（包括中央和自治区所属的项目）专项基金的预征收。也可以委托其他单位代征。 《内蒙古自治区新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》（2014年7月3日） 第十八条工程主体竣工验收30日内，建筑工程项目单位未按规定向当地墙体材料革新办公室提出测绘查验认定申请的，预缴的新型墙体材料专项基金不予返还。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。