四川省美姑县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川3436行初5号 公益诉讼起诉人：四川省美姑县人民检察院，住所地四川省美姑县巴普镇城北路**，统一社会信用代码11513436009114151Ｄ。 法定代表人：白只博，美姑县人民检察院检察长。 被告：美姑县牛牛坝乡人民政府，住，住所地四川省美姑县牛牛坝乡街道，社会信用代码11513436009117651Ｆ。 法定代表人：许斌，美姑县牛牛坝乡人民政府乡长。 委托诉讼代理人：吉莫张龙。 公益诉讼起诉人四川省美姑县人民检察院认为美姑县××乡××村废品回收站随意堆放的行为怠于履行监管职责违法，于2020年9月11日向本院提起行政公益诉讼。本院于同日立案后依法适用普通程序，向被告美姑县牛牛坝乡人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国人民陪审法》的相关规定组成七人合议庭，公开开庭审理了本案。四川省美姑县人民检察院指派检察员王光燕、梁远琴出庭履行职责，被告美姑县牛牛坝乡人民政府法定代表人许斌及委托诉讼代理人吉莫张龙到庭参加诉讼。现已审理终结。 公益诉讼起诉人诉称，美姑县人民检察院在履行公益诉讼检察职责中发现，牛牛坝乡人民政府不依法履行法定职责，损害社会公共利益，本院作为行政公益诉讼的线索进行了调查。经依法调查查明：美姑县××乡××村为牛牛坝乡至侯古莫乡、采红乡、侯播乃拖乡、苏洛乡的必经之路，阿波觉村村道旁有一占地面积约3亩的废品收购站。该废品收购站自2019年营业至今，该废品收购站存在以下问题：一、经营行为不规范，对回收物品处置不当，可能存在放射性、有毒有害物质，产生环境污染隐患；二、场所用途不区分，场所内遍布易燃等危险物品，无围栏等安全防护措施，周边小孩经常在废品收购站中玩耍，易发生安全事故；三、随意堆放回收物品、挤占道路、影响周边环境；四、废塑料瓶啤酒瓶中剩余的液体散发出难闻的气味，不仅影响环境卫生，还不利于视觉脱贫；五、收购站废旧金属未进行登记，不利于辖区内治安管理；六、废品回收站内场地未采取硬化措施且回收站内紧邻连渣洛河，报废汽车的机油等污染物直接渗漏在地上，可能污染土壤和河水。该废品回收站不仅影响附近居民的日常生活，影响乡容乡貌，还可能污染环境，不利于城乡综合治理，附近群众对此反应强烈。本院经调查后于2020年7月1日向被告发出诉前检察建议，督促被告依法履行垃圾处理管理职责，做好垃圾排查和清运工作，防止环境污染；同时要求被告两个月内书面回复办理情况。被告于2019年7月1日收到诉前检察建议后，截止2020年9月2日被告未在规定期限内回复，也未按照检察建议内容履行职责。 公益诉讼起诉人认为：根据《中华人民共和国环境保护法》第六条、第三十三条、第三十七条，《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》第四十九条、第八十八条，《四川省固体废弃物污染环境防治条例》第五条，《四川省城乡环境综合治理条例》第六条、第十六条、第三十三条，第四十条之规定，被告有对其辖区内环境质量全面负责，推动城乡环境综合治理的工作职责但被告不依法履行法定职责，怠于对废品回收站的违规行为进行监督管理，导致社会公共利益仍处于受侵害状态。在本院发出诉前检察建议后，被告仍不依法积极履行职责，未在规定期限内回复。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，提起行政公益诉讼，请求依法裁决：一、判决确认美姑县牛牛坝乡人民政府对阿波觉村废品回收站随意堆放废品的行为怠于履行监管职责违法；二、判令美姑县牛牛牛坝乡人民政府履行对阿波觉村废品回收站内固体废弃物进行管理和监督的法定职责，并在三个月内对该废品回收站采取防流失、防渗漏措施，防止污染环境。 公益诉讼起诉人向本院提交了如下证据： 1、《立案决定书》（美检行公立[2020]63号）； 2、美检检二行公建（2020）4号检察建议书及签收回证； 3、曲比医伍、马黑洪英、吉瓦拉者、曲比哈达等人的调查笔录； 4、2020年6月2日、9月23日在涉案废品回收站拍摄的现场照片； 5、美姑县牛牛坝乡人民政府统一信用代码证明。 被告美姑县牛牛坝乡人民政府辩称，未在收到检察建议后立即整改、回复是因为忙于脱贫攻坚等工作，待庭审结束后会立即整改，履行法定职责。 被告牛牛坝乡人民政府未向本院提交证据 经庭审质证，被告对公益诉讼起诉人提供的证据的关联性、合法性、真实性不持异议。 本院对上述证据认证如下，公益诉讼起诉人提供的证据符合证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信。 经审理查明，美姑县××乡××村为牛牛坝乡至侯古莫乡、采红乡、侯播乃拖乡、苏洛乡的必经之路，阿波觉村村道旁有一占地面积约3亩的废品收购站。该废品收购站自2019年营业至今，存在以下问题：一、经营行为不规范，对回收物品处置不当，随意堆放回收物品、挤占道路、废旧塑料瓶、啤酒瓶中剩余的液体散发出难闻的气味，收购站废旧金属未进行登记，可能存在放射性、有毒有害物质，产生环境污染隐患；二、场所无防护安全措施，场所内遍布易燃等危险物品，无围栏等安全防护措施，易发生安全事故；三、废品回收站内场地未采取硬化措施且回收站内紧邻连渣洛河，报废汽车的机油等污染物直接渗漏在地上，可能污染土壤和河水。社会公共利益正处于受侵害的状态。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”本案中，美姑县牛牛坝乡人民政府未履行法定职责，没有监督管理好阿波觉村废品收购站，运造成了环境污染，损害了社会公共利益。依据《中华人民共和国环境保护法》，《四川省城乡环境综合治理条例》的规定，本案被告牛牛坝乡人民政府应当对行政区域内的环境质量负责，应当积极履行本辖区内的垃圾卫生管理职责。公益诉讼起诉人在履职中发现被告怠于履行监管职责并提出检察建议，但被告在收到检察建议书后未履行职责。在此情况下，公益诉讼起诉人提起本案诉讼，符合前述法律的规定。 公益诉讼起诉人诉请要求确认美姑县牛牛坝乡人民政府对阿波觉村废品回收站随意堆放废品的行为怠于履行监管职责违法，本院予以确认。 公益诉讼起诉人诉请判令美姑县牛牛牛坝乡人民政府履行对阿波觉村废品回收站内固体废弃物进行管理和监督的法定职责，并在三个月内对该废品回收站采取防流失、防渗漏措施，防止污染环境，本院予以采纳。 综上，被告美姑县牛牛坝人民政府怠于履行本辖区内阿波觉村废品收购站监管职责，其行为违法。依照《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”、《四川省城乡环境综合治理条例》第六条规定：“镇（乡）人民政府、街道办事处负责辖区内城乡环境综合治理的具体工作，指导和督促居（村）民委员会、社区、相关单位开展城乡环境综合治理。”之规定，判决如下： 一、确认美姑县牛牛坝乡人民政府对阿波觉村废品回收站随意堆放废品的行为怠于履行监管职责违法； 二、责令美姑县牛牛坝乡人民政府在本判决生效之日起三个月内对美姑县××乡××村废品回收站内的固体废弃物依法履行法定职责。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省凉山彝族自治州中级人民法院。 审 判 长 乃古子黑 审 判 员 吉拉拾格 审 判 员 吉史刘牛 人民陪审员 阿海哈体 人民陪审员 马海乌呷 人民陪审员 沙马阿里 人民陪审员 地 小 龙 二〇二〇年九月二十六日 书 记 员 阿支弟弟 附相关法条： 《中华人民共和国环境保护法》 第六条一切单位和个人都有保护环境的义务。 地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。 企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。 公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。 第六条一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。 《四川省城乡环境综合治理条例》 第六条镇（乡）人民政府、街道办事处负责辖区内城乡环境综合治理的具体工作，指导和督促居（村）民委员会、社区、相关单位开展城乡环境综合治理。 县级人民政府应当明确镇（乡）人民政府、街道办事处城乡环境综合治理工作机构，建立职能化管理队伍。