山西省霍州市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)晋1082民初819号 原告：霍州市白龙镇陈村村民委员会，住所地霍州市白龙镇陈村。 负责人：田志华，村委会代理主任。 委托代理人：李明宽，山西星硕律师事务所律师。 委托代理人：程一静，山西星硕律师事务所实习律师。 被告：中铁十二局集团第一工程有限公司，住所地西安市灞桥区桥雪路**。 法定代表人：刘运泽，董事长。 委托代理人：代金明，该公司法律顾问。 原告霍州市白龙镇陈村村民委员会诉被告中铁十二局集团第一工程有限公司合同纠纷一案，本案于2020年7月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告霍州市白龙镇陈村村民委员会及其委托代理人李明宽、程一静，被告中铁十二局集团第一工程有限公司的委托代理人代金明到庭参加了诉讼，现已审理终结。 原告诉称：被告于2014年负责霍永高速公路东段施工，因施工占用原告临时用地60亩。2014年8月21日，霍永高速公路施工基本结束，原、被告签订了《临时用地复垦及其他事宜协议》，为确保临时占地的复垦质量，加快土地复垦进度，双方协商就复垦地点、复垦面积、复垦计价方式、费用及被告占地施工期间产生的房租费、水渠电费、材料款、临时占地费、外运垃圾和回填新土方等费用达成一致，统计被告欠原告费用共计1568500元，并约定协议签订后被告先行支付原告所欠费用一半为784250元，复耕后，村、镇、国土局三级部门确认合格后付剩余款项。协议还就手续办理等其他事宜进行了约定。协议签订后，被告按约支付了原告一半费用784250元，原告按协议约定进行土地复垦、分户给承包户、配合被告搬移拌合站到指定地点，并与村、镇办理了相关手续。后2017年12月20日，被告又支付了材料款437875元。2019年1月23日霍州市国土资源局下发霍国土资函【2019】6号通知，函复被告经现场初步验收，复垦工程达到验收条件，请被告解决历史遗留民生问题。现复垦工程已验收完成，并办理完相关手续，但被告所欠余款346375元迟迟未付。为维护自身合法权益，无奈之下，原告只能依法提起诉讼，请求判如所请。诉讼请求：1、请求判令被告支付原告复垦费、房租费、水渠电费、材料款、临时占地费等费用共计346375元。2、本案诉讼费用由被告承担。 原告为支持其主张，向本院提供证据：1、原告法定代表人身份证明书、身份证复印件。2、临时用地复垦及其他事宜协议。3、委托书。4、霍州市国土资源局霍国土资函【2019】6号。5、2016年11月7日霍州市委函、陈村出具情况说明等共5份。国土资源局手续应由被告办理，被告一直没有办理，导致村民不断上访。村民也去中铁十二局临汾办事处反映过。复垦费用村委会先垫付，复垦后三年才能耕种。 被告质证意见：对所有证据的真实性和合法性没有异议，对证明目的有异议，该两块临时用地未经霍州市国土局验收，未达到支付剩余款项的条件。 被告答辩称：1、根据霍州市国土局出具的【2019】6号通知，达到验收条件和组织验收不等于已经验收，该临时耕地还未达到复垦条件。2、根据临汾市高速管理局通知和要求，2020年7月份从被告处应支付给陈村的复耕款中已扣了15万预先支付了原告，在本次诉讼中，请求法院予以扣回。3、按照双方临时用地复垦及其他事项第十二条，被告先后向霍州市国土局交了两笔复垦保证金，分别是2万和4万，共6万。按合同约定，原告应配合被告追回6万元复垦保证金。综上，被告认为原告要求支付剩余346375元的诉讼请求没有达到支付条件，请求驳回原告的诉讼请求。 被告为支持其主张，向本院提供证据：1、五张临时占地照片，证明当前两处临时用地还没有复垦。2、承诺书、委托书、工商银行电子回单，证明该15万元应从陈村复垦费中扣除（高速公路管理局在复垦费中扣除了15万）。3、山西省2011年行政单位收款收据，被告给霍州市国土局交的复垦保证金。按合同约定6万元复垦保证金原告应按合同配合十二局一公司向国土局追要或在复垦费中扣除。 原告质证意见：对证据1有异议，5张照片是已经复垦后的土地，未复垦前土地是水泥硬化路面。对证据2是我村支书向临汾北高速借的款，与被告无关，若临汾北高速允许扣除，我方同意在复垦费中扣除。对证据3中的6万元复垦保证金，我方愿意配合被告向国土局追要，不同意在复垦费中扣除。 经审理查明：被告中铁十二局集团第一工程有限公司2011年负责霍永高速公路东段施工。因施工需要，占用原告汾河西岸60亩土地。2014年8月份，霍永高速公路施工基本结束，因原来占用的土地遭到损坏，按照规定，应当进行复垦，恢复耕地状态。2014年8月21日，双方当事人签订《临时用地复垦及其他事宜协议》，该协议甲方为中铁十二局霍永高速公路东段路基第二合同段项目部，乙方为霍州市白龙镇陈村村民委员会。合同约定甲方委托乙方对施工所使用的临时用地进行复垦，乙方负责土地复垦并将土地分还给土地承包户。复垦地点：甲方施工所使用的所有临时用地。复垦计价为：5800元/亩×60亩=348000元。甲方三年半租住乙方房租费63000元，水电费19500元，总计82500元。甲方欠乙方材料费83万元，甲方欠乙方临时占地费108000元，其他费用20万元，以上共计1568500元。协议签订后，甲方先行给付乙方784250元。2017年12月20日，被告又给付原告材料款437875元，剩余款项346375元被告未按协议约定，给付原告。2019年1月23日霍州市国土资源局向被告出具《关于中铁十二局集团公司霍永高速公路路基第二合同项目部复垦土地验收的通知》：“你单位临时土地复垦委托书已收悉，现由你部委托施工方霍州市白龙镇陈村村民委员会提请复垦验收，经我局组织相关专家现场初步验收，认定该复垦工程达到验收条件，并准备组织验收。望你部收函后，尽快解决历史遗留民生问题为盼！”被告收到上述函件后，没有按函件内容要求国土资源部门申请验收，并解决遗留问题，双方之间经过多次协商未果，诉讼至本院。 以上事实有双方当事人提供证据和庭审陈述在卷佐证。 本院认为： 一、《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯，履行通知、协助、保密等义务。”就本案而言，双方就土地复垦协商一致达成《临时用地复垦及其他事宜协议》。该协议是双方当事人的真实意思表达，且不违反法律、行政法规的规定，应为有效协议。双方当事人应当遵循诚实信用原则，按照约定全面履行自己的义务，原告按照协议约定完成土地复垦义务，被告却没有按协议约定全面履行给付义务，尚有尾款346375元未按约定给付。庭审时，双方对尾款346375元没有异议，本院予以确认。因此，对原告要求给付剩余款项346375元的诉讼请求，本院予以支持。 庭审时，被告提起提出要求代扣原告拆借临汾北高速公路管理局临时占地复垦费15万元及2011年霍州市国土资源局收取被告中铁十二局复垦土地保证金6万元。因和本案协议不是同一法律关系，本院不予支持。 二、庭审时，被告提出抗辩，认为复垦没有经国土部门验收合格，不能给付剩余款项。《临时用地复垦及其他事宜》协议第十条规定：“协议签订后，甲方先行支付所欠费用一半为784250元。乙方保证甲方将拌合站顺利移走到指定地点，并保证高速公路顺利施工。复垦后，村、镇、国土局三部门确认合格后，付剩余款。”第十二条规定：“乙方配合将甲方交付给霍州市国土局的土地复垦抵押金全额退还。乙方土地复垦结束后与村、镇办理相关手续，并交由甲方及国土局（霍州市国土局手续由甲方办理）。”从上述协议可以看出，剩余款项给付时间为村、镇、国土局三部门确认合格后，现在国土局出具函件，认为达到验收条件，并要求解决遗留民生问题，以免引起上访事件发生。被告作为复垦主体，应当积极对已达到复垦验收条件的土地履行复垦验收责任。从2019年1月23日国土局发函后，一年多时间被告却怠于行使权利，使协议无法正常履行，应承担主要责任。现在原告方众多村民土地不能耕种，租金无法收回，既得权益受到侵害。村民多次找被告协商未果，并多次上访，造成群体事件发生。本院本着尊重客观事实、尊重合同约定、化解矛盾的基本原则，对被告抗辩复垦土地尚未验收合格，不予支付剩余款项的理由，不予支持。 综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下： 被告中铁十二局集团第一工程有限公司于本判决生效后十日内给付原告霍州市白龙镇陈村村民委员会复垦费、房租、水渠电费、材料款、临时占地费等共计346375元。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3248元，由被告中铁十二局集团第一工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于山西省临汾市中级人民法院。 审判员  申国忠 二〇二〇年九月十四日 书记员  郭景如