绥中县人民法院 民 事 裁 定 书 (2019)辽1421民初5388号 原告绥中县城郊乡西关村第三村民组，地址：绥中县城郊乡。 诉讼代表人：马朝菊，女，住绥中县城郊乡。 诉讼代表人：李忠海，男，住绥中县城郊乡。 诉讼代表人：吴树桐，男，住绥中县西关街。 诉讼委托代理人：席英，系葫芦岛市绥中县众和法律服务所法律工作者。 被告绥中县交通运输事务服务中心，地址：绥中县北外环路西段。。 负责人：张理，系该中心主任。 诉讼委托代理人：王松林，系辽宁山盟律师事务所律师。 被告绥中县城郊乡西关村村民委员会，地址：绥中县文化路**。法定代表人：陈东昇，系该村委会主任。 被告绥中县交通运输局，地，地址辽宁省绥中县责人：张维松 诉讼委托代理人：艾思聪，系辽宁冰镜律师事务所律师。 原告绥中县城郊乡西关村第三村民组诉被告绥中县交通运输事务服务中心、绥中县城郊乡西关村村民委员会、绥中县交通运输局确认合同效力纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，于2020年5月21日、2020年7月16日公开开庭进行了审理，原告诉讼代表人马朝菊、李忠海、吴树桐及委托诉讼代理人席英、被告绥中县交通运输事务服务中心的委托诉讼代理人王松林、绥中县城郊乡西关村村民委员会的法定代表人陈东昇、绥中县交通运输局的委托诉讼代理人艾思聪到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告绥中县城郊乡西关村第三村民组向本院提出诉讼请求：一、依法确认《土地使用权有偿转让合同》无效；二、返还原告54.1亩农用地土地使用权，判令被告恢复土地复垦。事实与理由：一九九九年四月十二日，二被告签订了《土地使用权有偿转让合同》，该合同约定，有偿转让期限为五十年，转让费逐年给付。我们第三村民组的54.1亩土地大部分是菜田地，承包经营户依据土地承包办法，承包经营土地。早在一九九九年，被告城郊乡西关村委会在没有召开村民代表会议，未征求我组村民同意，将我组土地转让给被告绥中县运输管理所，用于建停车场，改变了土地用途。将土地不仅建了停车场，而用还建有永久性建筑楼房，并且对外出租，从中谋利，变相侵害了原告的利益。二被告签订的土地使用权有偿转让合同违背了1999年1月1日起施行的《中华人民共和国土地管理法》第十一条二款、第十二条的规定。按照第十四条规定，原告第三村民组的承包经营户最长承包30年，需要调整的要经过全体村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡人民政府和县人民政府农业行政主管部门批准。而二被告签订合同履行期限五十年，违背了法律规定。被告村委会关于将土地有偿转让给被告，并没有召开村民大会，又没召开村民代表会议，属于对外转让违法。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地使用权不得转让、出让或者出租用于非农业建设。故二被告签定的土地使用权有偿转让合同违法，应为无效合同。综上，敬请人民法院查明事实后依法支持原告的诉讼请求。 被告绥中县交通运输事务服务中心辩称，原告主体错误，因为我们所签订的合同是与被告绥中县城郊乡西关村村民委员会签订的，原告主张合同无效没有事实依据和法律依据，应驳回原告的诉讼请求。 被告绥中县城郊乡西关村村民委员会辩称，一、本村委员的上届村委会领导，于1999年4月12日与本案被告绥中县交通运输事务服务中心（原运输管理所）签订了《土地使用有偿转让合同》，该合同所涉及的土地是我村第三村民组的土地。当时转让时村委会征求了第三组村民的意见，同时有偿转让费每年按占土地所涉及的村民下发给各户。二、按照合同已经履行了20年，但在履行过程中，本案被告未经我方允许，在该地块上除建停车场之外又建筑了永久建筑，对外出租。第三组村民多次以上访的形式找村委会领导，村委会多次与被告协调未能达成一致意见。为了防止群体上访事件发生，村委会逐年增加给村民的补偿。三、本案所涉及的合同是否有效或无效，请求人民法院依法裁决，但我方认为，本合同存在无效的情形，违背了行政法律法规的禁性和强制性规定，我方依据法律法规的规定进行处理。 被告绥中县交通运输局辩称，1、答辩人不是诉争合同的相对人，不应作为本案被告，诉争合同是由绥中县运输管理所签订的，而2019年绥中县政府机构改革组建了县交通运输事务服务中心为正科级事业单位，具有独立法人资格，该中心整合了原县运管局。运输中心与答辩人是各自独立的民事主体，答辩人不是原运管局的承继单位，答辩人不是办案适格被告，原告追加答辩人错误。2、答辩人对诉争合同的签订和履行情况并不了解，其他答辩意见同意交通运输事务服务中心的意见。请求贵院依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。 本院认定事实如下：1997年10月葫芦岛市计划委员会批准，建设绥中蔬菜水果批发市场，列入省重点建设项目。1998年8月12日绥中县城乡建设局同意建设项目选址意见，即建设项目绥中县蔬菜水果批发市场停车场。建设单位城郊乡西关村村民委员会，建设规模54.1亩，建设单位拟选位置西关村委会北306道西侧。1998年9月10日西关村民委员会关于建设绥中县大型蔬菜水果批发市场停车场征用土地的请示报告，同年10月26日向绥中县土地管理局关于建停车场征用土地的说明，对劳动力及补偿简要安排，并对相关征地费用进行汇总。1998年11月3日进行地类审查确认，标明土地权属单位名称，绥中县城郊乡西关村，权属性质集体申请用地单位名称，城郊乡西关村申请用途蔬菜水果批发市场停车场，总面积3.6067公顷。1998年11月4填写征占土地审批表之后，绥中县人民政府审批后，上报葫芦岛市人民政府批准。1998年11月12辽宁省人民政府土地批件辽政地字（1998）351号，关于征地并向绥中县城郊乡西关村划拨土地使用权的批复，即同意征用绥中县城郊乡西关村旱地3.6067公顷，并将土地使用权划拨给该村，作为蔬菜果品批发市场停车场建设用地，用地范围如上报图件所示，补偿安置事宜按双方协议和有关规定办理。接到本批复后，由土地管理部门现场核拨土地，界定用地范围。1999年4月12日绥中县城郊乡西关村民委员会与绥中县运输管理所签订了土地使用权有偿转让合同。具体内容如下：一、西关村民委员会将坐落在绥中县城郊乡西关村的总计为54.1亩的土地使用权有偿转让给乙方，作为乙方建设停车场及配套服务设施用地；二、土地使用权有偿转让期限为50年，系从1999年4月12日起至2049年4月12日止；三、土地使用权有偿转让费金额及交付方式该转让费分段计算，并已给付至2018年，自2019年开始双方重新协商转让费用。原告请求确认该土地转让合同无效及返还土地使用权诉至本院。 本院所确认的上述事实，有双方当事人当庭陈述、葫芦岛市计划委员会文件等在卷为凭，这些材料已经开庭质证和本院审查，可以采信。 本院认为，原告请求确认转让合同无效，并返还土地，恢复原状没有事实根据和法律依据，合同所转让的土地已经辽宁省人民政府划拨给绥中县城郊乡西关村，其权属已经转移给西关村民委员会，并且批准为建设用地。被告之间签订的土地有偿转让合同，不违反合同法相关规定无效的情形，因此原告作为第三组村民的诉讼请求不符合相关的法律规定，原告起诉不符合诉讼法规定。诉讼中原告明确表示土地有偿转让费用另行主张权利，依法应予准许。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，裁定如下： 驳回原告绥中县城郊乡西关村第三村民组村民的起诉。 案件受理费100元，免收。 如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。 审判员  杨恩旭 二〇二〇年九月二十三日 书记员  刘 烨 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条【证明责任和职权探知】当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。