河南省淮滨县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1527民初1103号原告：国有淮滨农场。住所地：河南省淮滨县乌龙大道中段。法定代表人：孙立军，系该农场场长。委托代理人：孙玉彬，系该农场工作人员。委托代理人：陈日涛，系河南楚相律师事务所律师。被告：淮滨县宏昌房地产开发有限公司，统一社会信用代码：91411527670099409Q。住所：淮滨县北城桂花路**。法定代表人：王明友，系该公司总经理。委托代理人：张逸，系河南文开律师事务所律师。委托代理人：赵大旭，男，1960年8月15日，汉族，住，住淮滨县/div>原告国有淮滨农场诉被告淮滨县宏昌房地产开发有限公司合同纠纷一案，本院于2020年5月6日立案并受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告国有淮滨农场的法定代表人孙立军及委托代理人孙玉彬、陈日涛、被告淮滨县宏昌房地产开发有限公司的委托代理人张逸、赵大旭到庭参加诉讼，被告淮滨县宏昌房地产开发有限公司的法定代表人王明友未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告国有淮滨农场向本院提出诉讼请求：1．判令解除原、被告双方的《国有农场农业科技综合楼项目（增补）合作开发合同》，终止合同关系；2．判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：2010年1月，原告与被告签订农业科技服务综合楼项目合作开发协议：项目位于乌龙西侧，公安局以北，五米公共路以南。由原告提供国有土地使用权，被告提供房地产开发资质、资金。该项目土地已经出让，土地利用已经规划。房地产规划为三幢楼房，中间一幢楼房于2012年完工交付使用，另外两幢楼房，被告未按合同履行，不愿意按淮滨县人民政府的规划进行开发，一直没有开工建设。近几年来，原告为此多次催要、多次与被告协商，被告仍然坚持己见，不愿履行合同。为此，原告曾于2018年1月向淮滨县人民法院提起诉讼要求解除合同、终止合同关系，法院经审理判决驳回了原告的诉求。被告于2018年6月向人民法院提起诉讼要求继续履行合同、支付违约金100万元，法院判决后，此案又经过了二审、再审。经河南省高院查明：淮滨县县政府先期划拨给县公安局公益设施用地与后期出让给淮滨农场的商住开发用地，由于淮滨县自然资源局审核把关不严造成重复面积837.93平方米。由于面积重合，同时造成临街的68平方米土地，农场也无法按规划使用。为解决矛盾，县政府于2019年6月19日召开由县法院、农场、自然资源局、信访局等单位负责参加的协调会，会议商定原出让给农场的905.93平方米的土地，等面积在规划指标容积率不变的情况下，给农场置换土地，该宗土地权属仍属县政府划拨给县公安局公益事业用地。其次，河南省高院的判决是：撤销河南省信阳市中级人民法院（2018）豫15民终5524号民事判决，变更河南省淮滨县人民法院（2018）豫1527民初1932号民事判决为：国有淮滨农场于判决生效后十日内向淮滨县宏昌房地产开发有限公司支付违约金人民币60万元整。农场如期履约将违约金60万元支付给乙方。再次，乙方常年多次越级上访、进京非访农场法人孙立军，捏造事实，无中生有，以达到其修改规划，增加建筑面积和房屋套数，赚取更多金钱的目的，给农场法人带来精神和身体上的伤害，严重影响了农场的正常工作，已不具备与乙方再合作的基础。原告国有淮滨农场向法庭提交如下证据：1．合作开发协议、合作开发增补合同；2．原告合作开发协议项目用地批准书、建设用地规划许可证、出让宗界地址图、平面效果图；3．淮滨县国土资源局证明、情况说明和淮滨县公安局情况证明；4．淮滨县人民法院（2018）豫1527民初1932号、信阳市中级人民法院（2018）豫15民终5524号、河南省高级人民法院（2019）豫民再594号民事判决书。被告淮滨县宏昌房地产开发有限公司辩称，请求法庭驳回原告诉求；1．原、被告在2010年合作开发签订了两份协议，该协议对公安局西北角土地有约定，在第一次判决书中已明确判决合同继续履行，该判决已生效，原告也未提出上诉，也未提出再审；2．为了解决矛盾，县政府召开了协调会，协调会的目的就是为了调地，从而继续履行合同，原告在会上表态在原规划不变的情况下换地履行合作开发增补合同；3．河南省高院的判决书中第九页“至于淮滨农场提出的……已经得到解决”，也就是说合同继续履行；4．对于原告提出的被告多次上访，被告认为上访系法律规定的权利；5．原告认为合同不能履行的观点是错误的，在协调会上原、被告均同意换地继续履行合同。被告淮滨县宏昌房地产开发有限公司向法庭提交如下证据：1．（2018）豫1527民初300号民事判决书；2．河南省高级人民法院（2019）豫民再594号民事判决书；3．原告在协调会上说的几点意见的文字及录音记录；4．市委领导批示件；5．淮滨县自然资源局用地请示；6．县领导批示件；7.U盘。本院为查清置换土地情况到淮滨县自然资源局调取资料一套（复印件）。本院根据双方诉辩意见、陈述、庭审举证、质证确认本案事实如下：2010年1月1日原、被告签订《农场农业科技服务综合楼项目合作开发协议》，2010年2月4日淮滨县国土资源局颁发建设用地批准书；2014年8月28日原、被告签订《国有淮滨农场农业科技服务综合楼项目（增补）合作开发合同》，该合同中的项目位置涉及土地共905.93平方米，2019年1月21日淮滨县国土资源局出示“情况说明”，证实2012年7月14日出让给国有农场905.93平方米土地属于县政府划找给县公安局公益事业用地，后经县人民政府主持召开相关协调会决定将该宗地退给县公安局，由县人民政府重新用等价值的其他建设用地置换给国有淮滨农场；淮滨县公安局于2019年1月21日出具“情况说明”证实该宗地通过召开协调会将该宗地退还县公安局；2019年9月6日淮滨县自然资源局出具证明，证实“县政府先期批准给县公安局用地与后期出让给县农场的用地，由于我局审核把关不严造成重复面积837.93平方米，由于面积重合同时造成临街的68平方米的土地，农场也无法按规划使用。为解决矛盾县政府于2019年6月19日召开协调会，商定原出让给农场的905.93平方米的土地，等面积在规划指标容积率不变的情况下，给农场置换土地”，2020年3月12日准滨县自然资源局向淮滨县政府提出关于依法调整国有农场用地的请示，请示县政府“同意把原出让给农场的905.93平方米土地调整到白露河路西，曙光街南侧（见附图）。调整后按原规划指标不变”，2020年3月15日得到批示；被告亦提供附图一份证明地已调到曙光街。2020年3月14日“市委领导批示件回访意见卡”中有关于对“淮滨县宏昌房地产开发有限公司（赵大旭）与国有淮滨农场合作开发相关问题”的对问题的处理的五点意见；通过审理还查明，在2018年1月19日，国有淮滨农场以淮滨县宏昌房地产开发有限公司不履行合同起诉要求与被告解除合同，2018年4月3日，本院以（2018）豫1527民初300号民事判决书判决“驳回原告国有淮滨农场要求解除合作开发合同的诉求；原告国有淮滨农场与被告淮滨县宏昌房地产开发有限公司应按照签订的《农场农业科技服务综合楼项目合作开发协议》、《国有淮滨农场农业科技服务综合楼项目（增补）合作开发合同》及原县政府规划履行合同”；判后，国有淮滨农场未上诉，该判决书已生效；2018年6月13日淮滨县宏昌房地产开发有限公司起诉国有淮滨农场要求继续履行合同义务，承担违约金100万元，本院认为签订《农场农业科技服务综合楼项目合作开发协议》、《国有淮滨农场农业科技服务综合楼项目（增补）合作开发合同》是双方真实意思表示，（2018）豫1527民初300号判决书已确认了两份协议的真实有效，故，于2018年8月22日判决国有淮滨农场支付违约金100万元；2019年6月8日信阳市中级人民法院二审判决维持原判；2019年10月17日河南省高级人民法院再审判决，变更违约金为60万元。再审认为中有“淮滨农场提出的原审遗漏合同是否继续履行的诉讼请求，因该问题在另案中一审法院（2018）豫1527民初300号生效判决已经得到解决，淮滨农场未上诉，本案中宏昌房地产公司作为被申请人也未对此申请再审，故，淮滨农场称原审遗漏诉讼请求的理由不能成立，本院不予支持”。本院认为，原、被告签订的《国有淮滨农场农业科技服务综合楼项目（增补）合作开发合同》是双方真实意思表示，（2018）豫1527民初300号判决书已确认了该协议的效力。在合同的履行中，该宗土地原位置虽因职能部门原因而产生错误认定，但后期等面积在规划指标容积率不变的情况下的土地置换是在县人民政府组织有关职能部门召开协调会并经请示后得到批示同意的，该土地位置的置换应是对前期合同继续履行的调整，合同目的亦可继续实现；另，河南省高级人民法院（2019）豫民再审594号判决书中亦表明“原审遗漏合同是否继续履行的诉讼请求，因该问题在另案中一审法院（2018）豫1527民初300号生效判决已经得到解决”。故，该宗土地因淮滨县人民政府批示同意置换为合同继续履行提供了条件，应为对原协议的补充，合同目的亦可实现，原告要求解除合同的诉求，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第九十四条、第九十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十五条、第一百四十四条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告国有淮滨农场的诉讼请求。案件受理费50元，由原告国有淮滨农场负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及预交全额一审受理费数额的上诉费凭证（收款单位：河南省信阳市中级人民法院。账号：46×××16。开户行：兴业银行信阳分行），仅递交上诉状不递交上诉费预交凭证的，将在上诉期届满后第七日按自动撤回上诉处理。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  沈小平审 判 员  韩卓珂人民陪审员  曹立锐二〇二〇年九月三日书 记 员  李 晔