广东省蕉岭县人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1427民初458号原告：罗春玉，女，1973年12月19日出生，汉族，广东省蕉岭县人，现住梅州市大埔县********************，公民身份号码441************325。委托诉讼代理人：罗国洪，男，1967年9月20日出生，汉族，广东省蕉岭县人，住址蕉岭县********民小组，公民身份441************339，系原告的哥哥。被告：蕉岭县*********民小组，负责人：罗志金，该村民小组长。被告：蕉岭县*********民小组，负责人：罗时伟，该村民小组长。被告：蕉岭县*********民小组，负责人：罗运灵，该村民小组长。被告：蕉岭县*********民小组，负责人：丘先桂，该村民小组长。被告：蕉岭县*********民小组，负责人：丘敬富，该村民小组长。被告：蕉岭县*********民小组，负责人：丘炳新，该村民小组长。被告：蕉岭县*********民小组，负责人：丘仕银，该村民小组长。被告：蕉岭县*********民小组，负责人：丘应灵，该村民小组长。以上八位被告共同委托诉讼代理人：李寅，广东蕉法律师事务所律师。原告罗春玉与被告蕉岭县******丰一、丰二、上园、下园、荷树、君山、岌山、岩背村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年5月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告罗春玉及其委托诉讼代理人罗国洪，被告蕉岭县******丰一、丰二、上园、下园、荷树、君山、岌山、岩背村民小组的委托诉讼代理人李寅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗春玉向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付2019年集体石场发包收益的分红款差额部分28000元；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告是蕉岭县*************民，1994年1月外嫁到梅州市大埔县，户口一直没有迁移，现户口落在文福长隆村丰二村民小组。位于蕉岭县******“和平石场”是属于长隆村和平经济社（即八被告）集体所有的石场。2019年7月，该石场通过公开招投标的形式进行发包，承包款为人民币7930万元。八被告收到承包款后，由长隆村干部及八被告村民小组长研究决定：将上述7930万元承包款对长隆村和平经济社（即八被告）全体村民进行分红，其中足成分红率金额为人民币4万元；同时成立“长隆村和平石场（开采点）承包款分红分配小组”负责分红具体事宜。2019年11月间，“长隆村和平石场（开采点）承包款分红分配小组”制定《和平经济社和平石场采区承包款分红方案（修正案2)》交由各村民小组长到各户签名表决通过。2019年12月间，“长隆村和平石场（开采点）承包款分红分配小组”依据《和平经济社和平石场采区承包款分红方案（修正案2)》第二十一条增加条款第2项“2013年1月1日起至2019年7月12日止，户口在本社的外嫁女享受农村户籍人员分配额的三成分配；子女及配偶不以分配”的规定，向原告支付了分红款12000元。原告认为，《和平经济社和平石场采区承包款分红方案（修正案2)》第二十一条相关条款违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”、第三十三条第一款“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”及《广东省实施《办法》第二十四条第一款“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益”之规定，严重损害了原告的合法权益，八被告应按足成的分红率支付原告分红款差额部分人民币28000元。为维护自身的合法权益，原告根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十五条之规定诉至法院，望法院秉公裁决，支持原告诉求。原告为其陈述事实向本院提交的证据有：1、原告的身份证、户口本、银行卡复印件各一份，证明原告的身份信息；2、和平经济社和平石场采区承包款分红方案（修正案2）复印件一份，证明分红的方案；3、文福镇人民政府反映问题的答复复印件一份，证明原告向文福镇人民政府反映过该事情。被告蕉岭县******丰一、丰二、上园、下园、荷树、君山、岌山、岩背村民小组共同辩称，案涉长隆村“和平石场”承包款分配方案是被告所在集体按照民主议事程序所讨论决定，是依法行使民主自治的体现，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。一、本案原告提起诉讼的案由为侵害集体经济组织成员权益纠纷，原告要提起本案诉讼的资格要以是否具有集体经济组织成员资格为前提。1、集体经济组织成员资格的认定属于村民自治的范畴，应当由集体经济组织来认定原告是否具有成员的资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第四款之规定，成员资格、及其权利义务应由组织章程来进行规定。本案中，被告集体对于原告的成员资格并不予以认可，原告应当就其是否具有成员资格另寻途径进行救济，在确定其成员资格后才有权提起本案诉讼，而并不能推定原告具有成员资格为前提。2、对于成员资格的认定不能简单的以原告的户籍是否在被告集体组织内来简单判断。户口在被告集体经济组织是判断是否具有成员资格的必要条件，而户籍登记在被告集体处并不能代表其一定具有成员资格。首先，户籍登记是公安部门行使行政职权的行为，对于户籍登记只要符合入户条件便可自主申请办理，在被告集体处落户前并未事先取得被告集体的同意，因此不能以是否具有户籍作为判断是否具有成员资格的判断标准；其次，对于因结婚登记而将户籍迁往被告处的人员，部分可能存在在原籍仍享有土地承包经营权的情形，亦即是虽已落户被告处，但其仍属于其他集体经济组织成员，在其他集体经济组织享有成员权利和义务。如果简单的以户籍标准来划分是否具有成员资格则可能导致重复享有成员资格和权利的情形，是另外一种变相的不公。再次，随着户籍制度的改革，许多原本应当迁出原籍的人员户籍仍保留在被告处，如因考取公职享有财政工资的人员，如果简单的以户籍来作为判断是否可以分得集体经济收益的成员资格这也将明显有违法律的规定。二、长隆村和平石场（开采点）承包款分红分配小组的产生以及承包款分配方案的讨论通过符合法定的程序，是村民自治的客观体现。1、对于集体所有的和平石场的承包事宜，中共文福镇委员会对长隆村党总支、村委会给出了具体的指导意见，长隆村党总支、村委会指导、监督、协助被告八个村民小组先行成立长隆村和平石场（开采点）承包款分红分配小组，具体负责和平石场的对外承包以及分红分配方案的事宜。2019年8月30日，经八个村民小组374户代表表决，共有362户同意，表决通过了成立长隆村和平石场（开采点）承包款分红分配小组决定，产生了以罗时伟为分红分配小组的小组长，罗文彬为分红分配小组的副小组长及丘丙新、罗志金等小组成员并进行了公告。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条之规定：“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。”长隆村和平石场（开采点）承包款分红分配小组的成立符合法律关于民主议事程序的规定。2、分红分配小组成立后，经集体协商对于集体经济组织成员的范围、具体的分红方案进行多次讨论后，于2019年11月1日最终确定了和平经济社和平石场采区承包款分红方案（表决案），该分红方案经三天公示期后，于2019年11月4日由被告八个村民小组共374户农业户进行表决，收回有效票数346票、弃权28票，和平经济社和平石场采区承包款分红方案（表决案）各条均超过三分之二以上户主的同意，表决结果并在各个村民小组进行了公示。承包款分红方案的的产生符合法定的程序。三、和平经济社和平石场属于集体所有的山林，并不属于原告或原告家庭承包的范围，不存在对于原告承包经营权或经营收益的侵犯。对于集体共有的山林，对于共有物的处置应当按照共有物的相关法律规定。根据《中华人民共和国物权法》第六十条“(一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权”案涉和平石场属于被告八个村民小组集体共有的山林，由被告集体享有所有权人的权利，被告集体有权对于共有的山林行使处分、收益等权利。被告集体在行使所有权人权利时亦经过了法定的决策程序，因此和平石场分红方案的通过既符合《中华人民共和国村民委员会组织法》民主议事程序的规定，也符合物权法对于共有物处分的法律规定。四、被告集体在讨论作出和平经济社和平石场采区承包款分红方案对于集体经济组织成员的范围以及分红的成率成分考虑了成员与集体经济组织的密切程度。经被告集体讨论确定：将具有集体经济组织成员资格的人员定义为：自2013年1月1日止，已在本社登记入籍农业户口已婚人员定义为本社集体经济农业人员。对于分红的成率，主要考虑集体组织成员与组织的密切程度、是否尽到组织成员义务、生活保障基础是否主要来源于集体经济组织等因素综合考虑。本案中，原告罗春玉成年后便外出务工，成家后也一直在外居住生活，其主要生活来源于务工劳动，其基本的生活保障并非依赖于农业生产资料。原告罗美兰没有受集体组织的管理，，也没有尽到组织成员的义务，因此集体讨论给予其三成的分红也是行使村民自治的重要体现。综上所述，请求法院充分尊重村民自治，依法驳回原告的全部诉讼请求。被告蕉岭县******丰一、丰二、上园、下园、荷树、君山、岌山、岩背村民小组向本院提交如下证据材料：1、照片打印件15页，2、光盘一个，证据1-2证明分红方案的产生经过了法定决策程序；3、分红方案表决票复印件一份，证明原告的父亲作为户主已经通过了分红分配方案。本院经审理认定事实如下：原告是蕉岭县*************民。1994年1月外嫁至梅州市大埔县，但户口一直未迁移保留在原籍地。文福镇长隆村的“和平石场”是属于长隆村和平经济社即八被告集体所有的石场，该石场于2019年7月通过公开招投标的形式进行发包，最终获得承包款79300000元。八被告随即成立长隆村和平石场（开采点）承包款分红分配小组，具体负责和平石场的对外承包和制定分红分配方案的事宜。2019年11月1日，八被告制定了《和平经济社和平石场采区承包款分红方案（修正案2）》并由村民投票通过。该方案认定本社女子与非本社男子结婚，视为“外嫁”（独生女、及纯二户女、现役军人及以下另有规定的人员除外）；第二十一条第2项规定“2013年1月2日起至2019年7月12日止，户口在本社的外嫁女享受农业户籍人员分配额的一成分配；子女及配偶不以分配。”被告丰二村民小组制作了《长隆村和平经济社丰二小组分红名单统计单》向每位村民发放分红款，其中在本村的农业户籍人员足额分配得分红款40000元，原告作为外嫁女仅分得三成即12000元。原告对于分配数额有异议遂于2020年5月6日诉至本院提出上述请求。本案在审理过程中，发现本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结，遂于2020年7月8日口头裁定本案中止审理。上列事实，有经过庭审质证的证据以及庭审笔录证实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”。第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”。《广东省实施办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益”。原告作为八被告集体经济组织成员中的妇女，结婚后其户籍仍在蕉岭县******丰二，其一直拥有蕉岭县*********民小组集体成员资格，对于此次村集体收入的分红款理应享有本集体经济组织成员的同等权利和待遇。经查，居住在被告当地的其他农业家庭户口集体经济组织成员每人可分得集体石场发包分红款40000元，而被告丰二村民小组根据《和平经济社和平石场采区承包款分红方案（修正案2）》的规定仅发放分红款12000元给原告，侵犯了原告作为集体经济组织成员的权益。所以原告请求被告支付2019年集体石场发包收益的分红款差额部分28000元的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《广东省实施办法》第二十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十条第一款第五项、第一百五十四条第三项规定，判决如下：被告蕉岭县*********民小组、蕉岭县*********民小组、蕉岭县*********民小组、蕉岭县*********民小组、蕉岭县*********民小组、蕉岭县*********民小组、蕉岭县*********民小组、蕉岭县*********民小组应在本判决生效后五日内向原告罗春玉支付2019年集体石场发包收益的分红款差额部分28000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取为250元，由被告蕉岭县*********民小组、蕉岭县*********民小组、蕉岭县*********民小组、蕉岭县******下园村民小组、蕉岭县*********民小组、蕉岭县*********民小组、蕉岭县*********民小组、蕉岭县*********民小组共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省梅州市中级人民法院。审 判 员 赖国雄二〇二〇年八月二十六日法官助理 彭 君书 记 员 杨秀娜