河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫16行初247号原告李春芝，女，汉族，1970年2月10日生，住河南省周口市。委托代理人杨念平，北京在明律师事务所律师。委托代理人席炎飞，北京在明律师事务所律师。被告周口市城乡一体化示范区管理委员会。法定代表人张建党，主任。委托代理人杨婷，该管理委员会工作人员。委托代理人李永伟，北京安理（郑州）律师事务所律师。原告李春芝诉被告周口市城乡一体化示范区管理委员会行政强制拆除一案，于2020年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月3日公开开庭审理了本案。原告李春芝及其委托代理人席炎飞，被告周口市城乡一体化示范区管理委员会委托代理人杨婷、李永伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李春芝诉称，原告在河南省周口市城乡一体化示范区（原东新区)陈滩村拥有宅基地一处,并建有房屋。房屋三栋，砖混结构，共计139.10平方米,并建有楼梯、地坪等附属设施。2019年5月，周口市城乡一体化示范区棚户区（城中村)改造指挥部（以下简称“指挥部”),作出《周口市城乡一体化示范区棚户区（城中村）改造房屋征收与补偿安置方案》，将原告宅基地所处的陈滩村纳入征迁范围，但由于征收方宣传的补偿标准严重偏低、项目合法性严重存疑，原告并未与征收方达成任何一致，也并未签署补偿安置协议。2019年5月25日晚至次日凌晨，大量拆迁人员来到原告房屋前,不顾原告及群众阻拦，强行拆除了前述房屋，屋内物品亦损坏殆尽，造成了原告重大财产损失。集体土地征收应在县级以上政府组织下进行,本案中被告示范区管委会是棚户区改造项目的实施主体，原告房屋在该项目中被强制拆除,被告并没有其他证据可以证明原告房屋被其他民事主体拆除的情况下,应认定为被告示范区管委会组织实施了对原告房屋的拆除,应当由其承当违法强制拆除的法律责任。原告认为，被诉的强制拆除行为无任何事实依据、法律依据，且该行政强制拆除行为亦严重违反《中华人民共和国行政强制法》规定的程序正当性相关要求，原告方因被告违法强制拆除行为遭受重大财产损失,为维护原告方合法权益,原告特依《行政诉讼法》提起本诉，请求人民法院查明事实，支持原告诉讼请求。诉讼请求:1、请求判令确认被告于2019年5月25日强制拆除河南省周口市城乡—体化示范区陈滩村的宅基地上房屋及附属设施的行为违法;2、请求判令本案诉讼费用由被告承担。原告李春芝向本院提交了以下证据：1、房屋征收评估分户报告单（编号：C247）。证明目的：原告在文昌街道办事处陈滩村拥有集体土地上房屋一处，面积为139.10平方米。2、由陈滩社区居委会出具的证明。证明目的：原告房屋使用的土地系合法宅基地。3、《周口市城乡一体化示范区棚户区（城中村）改造房屋征收与补偿安置方案》。证明目的：陈滩社区的集体土地已经纳入了被告划定的拆迁范围，对范围内房屋的违法强拆行为应由被告负责。4、房屋拆除后的照片。证明现在的房屋已经被拆除，被告的违法拆除行为存在。被告周口市城乡一体化示范区管理委员会答辩称，一、原告诉称房屋被强制拆除的情况缺乏事实依据,拆除房屋一事是被征收人主动搬离房屋,并将房屋腾空后由办事处和社区居委会验收合格后统一进行房屋拆除,是被答辩人自愿配合行为,没有强制拆除行为,房屋拆除行为合法。1、涉案项目属于周口市城乡一体化示范区棚户区改造项目,项目为了推进城中村改造工作,改善居民居住条件。答辩人周口市城乡一体化示范区管理委员会作出《房屋征收与补偿安置方案》以及《房屋征收公告》,并在征收范围内进行了张贴公告,组织评估机构对涉案原告房屋进行了入户调查和评估,对征收范围内的被征收人进行补偿与安置,补偿情况符合绝大多数人民群众的利益。2、涉案房屋拆除前,文昌办事处和郭埠口社区居民委员会工作人员以入户动员和张贴公告等方式积极动员群众进行搬迁,并由工作人员对搬迁情况进行验收,房屋拆除时已经在原告自愿清空了房屋,不存在强制拆除房屋行为。二、原告的起诉已经超过诉讼时效,应当依法判决驳回其诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中,原告诉称房屋被拆除时间为2019年5月25日并知道案涉房屋被拆迁,其于2020年5月底提起本案诉讼,已经超过法定起诉期限,依法应当驳回其诉讼请求。综合上述,原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据,应当驳回其诉讼请求。被告周口市城乡一体化示范区管理委员会在法定期限内提供了以下证据：1、《房屋征收公告》及张贴照片。2、《周口市城乡一体化示范区棚户区（城中村）改造房屋征收与补偿安置方案》。3、村委会出具的《证明》。4、拆迁公司出具的证明。5、同村协议3份。证明目的:涉案房屋已经纳入征收范围,经工作人员积极动员群众,涉案房屋已经由原告自行全部搬离清空,并交付验收,涉案房屋是在原告认可交付拆除下实施的房屋拆除行为,不属于强制拆除。对于原告提交的证据，被告的质证意见是：对证据1的真实性无异议，原告提交该分户报告作为证据，应当视为原告对评估报告内容的认可。证据2没有原件，其真实性无法核实，原告的宅基地及房屋是否合法，应当由征收人的认定为准，居委会不具有认定的职权，因此不能达到原告的证明目的。原告提交证据3安置补偿方案应视为原告对方案的认可。对证据4照片的真实性、关联性、合法性证明目的均有异议，该照片不显示时间、地点等参照信息，无法证明与原告存在任何关联，更无法显示房屋状态，不能达到原告证明目的。对于被告提供的证据，原告的质证意见是：关于社区的证明，这份证明恰恰说明了原告在社区应当享有补偿安置利益。对证据1、证据2的合法性均不予认可，房屋征收公告已经被周口市中级人民法院（2019）豫16行初483号行政判决书确认违法。对证据3、证据4的合法性、证明目的不予认可，本案于2020年5月22日立案，该两份证明均是在2020年6月9日出具，显然是行政机关自行补充的证据，违反了行政诉讼法的规定；另外从证明内容来看，两份证明均没有明确表示原告已经同意对房屋进行拆除或者是原告已经得到合理、合法的安置，仅表明屋内没有遗留物品，不能证明原告同意对房屋拆除，而事实上，原告为了避免可能发生的强拆风险，转移了部分财产，但屋内仍有大量家具没有转移，这些物品也随着房屋强拆损失殆尽。证据5与本案没有关联性，其他村民即使同意拆迁，也不能证明被告对原告房屋拆除合法。经庭审质证，本院认为原、被告提供的证据，结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明，原告李春芝系周口市城乡一体化示范区文昌办事处郭埠口社区（原周口市川汇区北郊乡郭埠口村）居民，在周口市城乡一体化示范区文昌办事处陈滩社区拥有集体土地一处并建有房屋。2019年5月10日，周口市城乡一体化示范区管理委员会发布《房屋征收公告》，决定对仁和家园项目规划区内的房屋实施征收，征收范围：文昌办事处陈滩社区、郭埠口社区。原告涉案房屋在此次征收范围内。周口永正土地房地产估价有限公司依据周口市城乡一体化示范区房屋征收中心的委托对原告涉案房屋进行了评估，并于2019年6月3日出具了编号为C247的《周口市文昌办事处陈滩房屋征收评估分户报告》，该分户报告显示：评估价值时点为2019.5.11；房屋结构为砖混；层数为2层；现状面积为139.10㎡；房屋评估金额为95815元；装修装饰、附属物、构筑物及其他评估金额为41894元；以上总补偿金额为137709元。在未能就安置补偿问题与原告达成一致的情况下，周口市城乡一体化示范区管理委员会于2019年5月25日组织人员将原告涉案房屋拆除。原告不服该拆除行为，于2020年5月25日提起本案诉讼。本院认为，一、关于原告的起诉是否超过法定期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被告于2019年5月25日组织强制拆除涉案房屋时，未告知原告诉权及起诉期限，原告于2020年5月25日起诉该强拆行为，并没有超过一年的最长起诉期限。且被告也未能提供证据证明原告知道或者应当知道起诉期限的具体日期，故被告主张原告的起诉超过法定期限缺乏事实依据，本院不予支持。二、关于对案涉房屋进行拆除的行为是否系强拆行为。本案中，被告提供的证据不能证明被诉拆除行为系原告自愿交付其处置，故其对涉案房屋组织实施的拆除行为应认定为运用行政强制力实施的强拆行为。三、关于涉案强拆行为的合法性。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。根据上述规定，在集体土地征收过程中，行政机关并不具有强制拆除被征收土地上房屋获取集体土地的权利。本案中，被告在相关机关没有依法作出责令交出土地决定，依法申请人民法院强制执行，也没有与原告达成安置补偿协议的情况下，直接组织对原告房屋实施了拆除，该拆除行为明显缺乏职权依据且程序违法。因该行为系事实行为无可撤销内容，应确认该拆除行为违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告周口市城乡一体化示范区管理委员会于2019年5月25日强制拆除原告李春芝涉案房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告周口市城乡一体化示范区管理委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 杨 磊审判员 董小厂审判员 郭金华二〇二〇年九月二十二日书记员 孙龙辉