山东省济南市历城区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0112民初4558号原告：吴纪军，男，1959年2月8日出生，汉族，住济南市槐荫区。委托诉讼代理人：代光娜、高帅帅，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。被告：济南永宁制药股份有限公司，住所地济南市历城区。法定代表人：王卫，董事长兼总经理。委托诉讼代理人：李明哲，上海兰迪（济南）律师事务所律师。原告吴纪军诉被告济南永宁制药股份有限公司（以下简称永宁制药）劳动争议一案，本院于2020年7月7日立案受理后，依法适用简易程序于2020年7月29日公开开庭进行了审理。原告吴纪军及其委托诉讼代理人代光娜、高帅帅，被告永宁公司的委托诉讼代理人李明哲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告吴纪军向本院提出诉讼请求：一、请求法院判令被告立即向原告支付2003年1月至2019年2月欠发的基本生活费207876.54元；二、请求法院判令被告向原告支付欠发的基本生活费利息8003.25元（以207876.54为基数，自2019年2月8日起暂计一年，以全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率3.85%计算，还应计算至实际支付之日）；三、请求法院判令被告立即向原告支付职工身份转换金35000元及利息1347.5元（以35000为基数，自2019年2月8日起暂计一年，以全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率3.85%计算，还应计算至实际支付之日）；四、案件受理费、保全费等诉讼费用由被告承担。事实与理由：2020年4月29日，原告以济南永宁制药股份有限公司（以下简称“永宁制药公司”）为被申请人提出劳动仲裁申请。济南市历城区劳动人事争议仲裁委员会于2020年4月30日作出济历城劳人仲字[2020]311号仲裁决定书，决定：对吴纪军的仲裁申请，本委不予受理。原告系被告永宁制药公司员工，2002年10月29日，济南市化学医药国有资产经营有限公司与力诺集团有限责任公司、永宁制药签订资产整合重组协议书，对权属企业永宁制药进行重组，经重组后，原告于2002年底办理了“内退”手续。按照当时公司员工内退的相关规定，在原告正式退休前，被告应向原告发放基本生活费。但自原告于2003年1月22日收到第一笔基本生活费，截至2019年12月23日，近17年，被告仅向原告发放基本生活费共计40454.86元，远远少于原告应得的基本生活费。原告一直向被告要求补发所欠生活费，但被告至今仍未补发完毕。原告认为，被告向原告发放基本生活费的数额不符合规定，且原告提起诉讼之日，被告仍未将基本生活费向原告全部发放完毕，严重侵犯了原告合法权益。现为维护原告合法权益，特提起诉讼，望判如所请。被告永宁制药辩称，一、原告诉请的基本生活费已超出诉讼时效，依法不应支持。本案中原告主张的内退基本生活费为生活费的一种，因生活费并非劳动者向用人单位提供劳动而获得的对价，生活费不属于劳动报酬的范畴。因此，生活费的支付不适用《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款关于劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的仲裁时效特别规定。生活费按月发放，为定期发生之债，劳动者在每月没有领到生活费时就应当知道权利被侵犯，应自每月应发而未发生活费时起算仲裁时效。济南市中级人民法院（2019）鲁01民终7633号民事判决书中对此持同样裁判观点。且原告于2019年2月份退休，2020年4月29日提起劳动仲裁申请，其提起仲裁请求的时间距离其退休时间超过一年，故原告诉讼请求时间内的基本生活费全部超出诉讼时效。二、原告要求被告承担保全费与诉讼费及身份置换金没有事实与法律依据。本院经审理认定事实如下：2002年10月29日，济南市化学医药国有资产经营有限公司与力诺集团有限责任公司（以下简称“力诺集团”）、永宁制药签订资产整合重组协议书，对权属企业永宁制药进行重组。2003年9月17日济南市国有资产管理委员会办公室作出济国资委办[2003]25号关于对宏济堂和永宁制药两企业国有资产处置意见的批复，其处理意见包括：同意从永宁制药国有权益中拿出部分资金，作为处理企业离退休人员、“内退”职工以及在岗富裕人员的安置和补偿费用，职工身份全部置换。2004年1月9日山东省财政厅作出鲁财国股[2004]3号关于济南永宁制药股份有限公司国家股权转让有关问题的批复，其处理意见包括：“按照国家国有股权的有关规定和力诺集团有限责任公司承担原永宁制药国有身份职工经济补偿金1912.58万元的实际情况，同意本次国家股以零价转让。”原告吴纪军，原系原济南永宁制药股份有限公司的职工，经上述重组后，原告吴纪军继续在被告永宁制药工作，并于2002年底办理了“内退”手续。原告吴纪军主张其基本生活费应按照被告永宁制药《关于实行员工内退的管理规定》（济永药股字[2004]5号）的规定，发放标准工资的85%和国家规定的各种补贴。原告吴纪军对其标准工资未能提供相关证据，被告永宁制药对原告吴纪军2003年1月到2019年2月“内退”期间的标准工资亦未提供相应的证据，故原告吴纪军主张其内部退养期间基本生活费差额按照济南市历年社会平均工资的标准计算。关于原告吴纪军的基本生活费发放情况，原告吴纪军提供了2003年1月至2019年2月的“养老帐户情况”（打印件）用以证明，被告永宁制药对此无异议。上述“养老帐户情况”（打印件）载明的内容包括：缴费年月、缴费基数、个人缴费额、单位缴费额及发生时间。据此可以确定原告吴纪军自2003年1月至2019年2月社会保险个人缴纳部分为25750.1元。原告吴纪军提供的农业银行工资存折载明的交易日期为2003年1月22日（第一笔）至2004年8月4日，发放8265.05元；中信银行工资流水载明的交易日期为2004年9月27日至2010年9月26日，发放13273.38元；招商银行工资流水载明的交易日期为2015年1月27日至2019年12月23日（最后一笔），发放18916.43元。原告吴纪军称2010年-2014年期间的基本生活费未向其发放，被告永宁制药提交其庭后核实的《情况说明》载明：2010年-2014年期间，永宁制药为吴纪军发放基本生活费14507.59元，以上生活费全部打入吴纪军名下银行帐户内。针对该《情况说明》吴纪军回复称，永宁制药所述确属实，除了2010年2月10日338元已包含在原告提交的中信银行流水中之外，对其余发放14169.59元（14507.59元-338元）予以认可。上述交易期间内吴纪军实发基本生活费54624.45元，本院对此予以确认。另查明，济南市最低工资标准分别为：2002年10月1日至2004年12月31日410元，2005年1月1日至2006年9月30日530元，2006年10月1日至2007年12月31日610元，2008年1月1日至2010年4月30日760元，2010年5月1日至2011年2月28日920元，2011年3月1日至2012年2月29日1100元，2012年3月1日至2013年2月28日1240元，2013年3月1日至2014年2月28日1380元；2013年至2018年济南市年度平均工资分别为：3873元、4376元、4882元、5333元、5850元、7014元。2020年4月29日吴纪军以永宁制药为被申请人提出劳动仲裁申请，请求：1、依法裁决被申请人立即向申请人支付2004年-2019年欠发的基本生活费暂计220000元；2、依法裁决被申请人立即向申请人支付职工身份转换金35000元；3、依法裁决被申请人立即向申请人支付上述欠付基本生活费及职工身份转换金的利息暂计11000元（以银行同期贷款利率4.35%自申请人2019年2月8日退休起暂计一年）。济南市历城区劳动人事争议仲裁委员会于2020年4月30日作出济历城劳人仲案字[2020]311号仲裁决定书，决定如下：对吴纪军的仲裁申请，本委不予受理。上述事实，由原被告双方的陈述，原告吴纪军提交的仲裁裁决书、（2016）鲁01民终2711号《民事判决书》、银行交易明细、养老帐户情况（打印件）等证据，本院予以确认。本院认为，原告吴纪军主张的职工身份补偿金，系永宁制药改制时的“职工身份全部置换”的补偿费用，其发放依据是政府对上述企业改制所作出的相关规定和批复。因永宁制药的改制系由政府主导，原告吴纪军依此要求被告永宁制药支付职工身份补偿金不属于平等主体之间相关民事纠纷，人民法院不予处理。山东省劳动厅《转发劳动部〈关于严格按照国家规定办理职工退出工作岗位休养问题的通知〉的通知》（鲁劳发[1994]351号）规定了企业要保证其“内退”职工的基本生活。基本生活费的标准在不低于上年度社会平均工资60%的前提下，由“内退”职工所在企业自行确定。被告永宁制药虽然规定了按照标准工资85%发放“内退工资”，但原告吴纪军与被告永宁制药均未提供2003年1月至2019年12月吴纪军标准工资的具体数额，被告永宁制药也未提供该期间本企业在岗职工平均工资的具体数额。依原告吴纪军的请求，本院依照济南市上年度社会平均工资60%为标准计算吴纪军符合法定内部退养期间的生活费。按照原告吴纪军的法定退休年龄，依1993年国务院发布的《国有企业富余职工安置规定》关于“职工距退休年龄不到五年的，经本人申请，企业领导批准，可以退出工作岗位休养”的法定条件，本案所争议的生活费发生在2014年2月至2019年2月期间的部分，属距法定退休年龄五年之内，应当按照济南市上年度社会平均工资60%为标准计算。因其他部分期间不符合上述法定条件，参照2006年9月1日开始实施的《山东省企业工资支付规定》第三十一条的规定：“非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，停工、停产、歇业在一个工资支付周期内的，企业应当视同劳动者提供正常劳动并支付该工资支付周期的工资；超过一个工资支付周期的，企业安排劳动者工作的，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。国家和省另有规定的，依照其规定执行。”本院认为，该其他部分期间的基本生活费标准可按照当地最低工资标准的70%计算。综上，本院确认2003年1月至2014年1月原告吴纪军的基本生活费为71638元（102340×70%）；2014年2月至2019年2月原告吴纪军的基本生活费为176945.4元（294909×60%）。扣除以上期间内社会保险个人应缴纳部分25750.1元及实发基本生活费54624.45元，被告永宁制药尚需支付原告吴纪军基本生活费168208.85元。另，原告吴纪军要求被告永宁制药支付拖欠基本生活费利息没有法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第五十条，《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：限被告济南永宁制药股份有限公司于本判决生效之日起十日内支付欠发原告吴纪军的基本生活费168208.85元；驳回原告吴纪军的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取5元，由被告济南永宁制药股份有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员  李宝乾二〇二〇年九月二十五日书记员  王汝瑶