湖北省石首市人民法院刑 事 判 决 书（2020）鄂1081刑初21号公诉机关湖北省石首市人民检察院。被告人王荆洪，男，1964年7月24日出生于湖北省洪湖市，汉族，大专文化程度，原洪湖市水利局水政监察大队大队长，户籍所在地湖北省洪湖市，住湖北省洪湖市新堤街道新村五巷水利局宿舍****。2019年5月24日因涉嫌严重职务违法，被荆州市监察委员会留置，2019年8月12日，经湖北省监察委员会批准，延长留置期限三个月。因涉嫌受贿罪、滥用职权罪，于2019年11月8日经石首市人民检察院决定刑事拘留，同年11月11日由石首市公安局执行；2019年11月18日经石首市人民检察院决定逮捕，同日由石首市公安局执行逮捕。现羁押于松滋市看守所。辩护人徐砚清，湖北子龙律师事务所律师。石首市人民检察院以鄂石检二部刑诉[2019]136号起诉书指控被告人王荆洪犯受贿罪、滥用职权罪，于2020年1月13日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。因新冠肺炎疫情扣除审限后，石首市人民检察院于2020年5月18日因补充证据建议延期审理，于2020年6月18日恢复审理。石首市人民检察院指派检察员方蓉出庭支持公诉，被告人王荆洪及辩护人徐砚清到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：一、受贿罪2014年10月至2018年2月，被告人王荆洪利用担任洪湖市水利局水政监察大队大队长的职务之便，为他人谋取利益，收受非法采砂老板李某、罗某、王某1（均另案处理）所送人民币共计28万元。1、2013年至2015年，李某在长江流域湖南临湘市水域从事非法采砂活动。期间，为了躲避临湘市水政监察大队的巡查检查，李某多次给王荆洪打电话，要求把非法采砂船从临湘市水域驶入洪湖市水域停靠。王荆洪在明知李某的采砂船属于非法采砂、非法停靠的情况下，不但未履行职责予以查扣处置，而是同意其非法停靠，并叮嘱李某把采砂船停靠在隐蔽的位置，规避查处。2014年10月至2016年4月期间，为感谢王荆洪的关照和支持，李某分4次送给王荆洪15万元。（1）2014年10月，王荆洪为给女儿购买住房，向李某借款10万元（未办理借款手续，未约定还款时间和利息），用于支付首付款。2015年下半年，王荆洪拟归还李某5万元，李某以不急用钱为由拒绝。此后，王荆洪在有能力归还的情况下，至案发未归还。（2）2015年春节前，王荆洪在洪湖市水利局宿舍楼下，收受李某所送人民币1万元。（3）2016年春节前，王荆洪在洪湖市水利局宿舍楼下，收受李某所送人民币1万元。（4）2016年4月，王荆洪在洪湖市堤印象小区旁的树林里，收受李某所送人民币3万元。2、2013年至2018年，罗某组织人员在长江流域从事非法采砂活动。2014年6月，罗某组织的非法采砂船被湖南省临湘市水政监察大队查扣，王荆洪受罗某的请托，出面给时任湖南省临湘市水政监察大队大队长黄志刚（另案处理）打招呼说情，要求及时处罚，从轻处理。2016年至2017年，洪湖市水政监察大队在长江流域洪湖市水域多次抓扣了罗某的非法采砂船。罗某均请托王荆洪，请求给予从轻处理。2016年4月至2018年2月间，为感谢王荆洪的支持，罗某分9次送给王荆洪人民币10万元。（1）2016年4月，王荆洪在洪湖市水利局宿舍外的菜市场里，收受罗某所送人民币1万元。（2）2016年端午节前，王荆洪在洪湖市水利局宿舍外的菜市场里，收受罗某所送人民币1万元。（3）2016年中秋节前，王荆洪在洪湖市水利局宿舍外的菜市场里，收受罗某所送人民币1万元。（4）2016年11月，王荆洪在洪湖市水利局宿舍外的菜市场里，收受罗某所送人民币1万元。（5）2017年春节前，王荆洪在洪湖市水利局宿舍外的菜市场里，收受罗某所送人民币1万元。（6）2017年3月，王荆洪在洪湖市水利局宿舍外的菜市场里，收受罗某所送人民币1万元。（7）2017年端午节前，王荆洪在洪湖市水利局宿舍外的菜市场里，收受罗某所送人民币1万元。（8）2017年中秋节前，王荆洪在洪湖市水利局宿舍外的菜市场里，收受罗某所送人民币1万元。（9）2018年2月，王荆洪在洪湖市水利局宿舍外的菜市场里，收受罗某所送人民币2万元。3、2017年4月，王某1经营的洪湖市众鑫建筑材料厂因需用江砂作为原材料制砖，在洪湖市水利局办理青砂制砖采砂许可证。由于长江流域洪湖市水域属于白鱀豚保护区，系全年禁止采砂区域，禁止办理采砂许可证。王某1请托王荆洪帮忙办证期间，二次送给其人民币3万元。（1）2017年5月，王荆洪在洪湖市水利局宿舍外的菜市场旁，收受王某1所送人民币1万元。（2）2017年10月，王荆洪在洪湖市水利局宿舍外的菜市场旁，收受王某1所送人民币2万元。二、滥用职权罪2013年至2017年，被告人王荆洪担任洪湖市水政监察大队大队长，该大队负有对洪湖市河道采砂管理和监督，保障防洪和通航安全以及对违反水法规行为给予行政处罚等职责。期间，王荆洪故意不履行应当履行的职责，未按照国务院《长江河道采砂管理条例》、水利部《长江河道采砂管理条例》和长江水利委员会《长江河道采砂行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》的规定要求处理公务，放任非法采砂老板罗某、李某等团伙在长江流域洪湖水域大肆盗采河砂。罗某非法采砂团伙非法获利1200余万元人民币，致使国家利益遭受重大损失。1、2015年至2017年，王荆洪收受罗某所送财物后，故意不履行应当履行的职责，在办理处置罗某团伙非法采砂行政案件中，有法不依，执法不严，违规处置公务，不深入核查和移送罗某团伙涉嫌非法采矿刑事犯罪线索，放任该团伙在长江流域大肆非法盗采河砂。2、2013年至2015年，王荆洪收受李某所送财物后，在明知李某团伙非法盗采长江河砂，并非法停靠在洪湖水域的情况下，故意不履行应当履行的职责，非但不安排执法人员依规依法予以查处，反而叮嘱李某将非法采砂船藏好，规避查处。2016年，王荆洪为李某加入罗某非法采砂团伙提供帮助。被告人王荆洪到案后对上述犯罪事实供认不讳，已退缴赃款28万元。针对上述指控，公诉机关提供了如下证据材料：1.交办案件决定书、指定审判管辖问题的复函、立案决定书、户籍信息、工作证、聘用制干部合同书、聘用制干部审批表、吸收录用干部审批表、长江河道采砂方面的相关法律法规、行政案卷复印件、刑事判决书、扣押决定书、扣押财物清单、湖北省非税收入一般缴款书（回单）等书证；2.到案经过、证人罗某、李某、王某1、何某、陈某、乐某、王某2等人的证言；3.搜查笔录；4.被告人王荆洪的供诉与辩解。公诉机关认为，被告人王荆洪身为受国家机关委托代表国家机关行使职权组织中从事公务的人员，其利用职务便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大；滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。被告人王荆洪犯受贿罪，建议判处有期徒刑三年，并处罚金；犯滥用职权罪，建议判处三年至四年有期徒刑；数罪并罚，建议判处被告人四年至六年有期徒刑，并处罚金。被告人王荆洪对公诉机关指控的犯罪事实、罪名及量刑建议无异议，且签字具结，当庭自愿认罪认罚。辩护人的辩护意见为：1.对指控被告人王荆洪构成受贿罪的罪名没有异议，但就其中一笔十万元借款认定为受贿有异议，被告人借款十万元，当时双方并没有具体的请托事项，该笔款项应系普通民间借贷关系而不应计入受贿总额内；2.指控被告人构成滥用职权罪的证据明显不足，其指控不应成立；3.被告人具有坦白情节，依法可对其从轻处罚；4.被告人积极退缴全部受贿赃款，依法可对其从轻处罚；5.被告人自愿认罪认罚，悔罪表现明显，依法可对其从轻处罚；6.被告人系初犯，案发前无任何前科，依法可对其酌情从轻处罚。辩护人向法庭提交了被告人王荆洪在工作期间获得的荣誉证书六份，证明其在职期间工作勤勤恳恳，系初犯，无任何前科，依法可酌情从轻处罚。公诉机关对以上证据无异议。经审理查明：一、受贿罪2014年10月至2018年2月，被告人王荆洪利用担任洪湖市水利局水政监察大队大队长的职务之便，为他人谋取利益，收受非法采砂老板李某、罗某、王某1（均另案处理）所送人民币共计27万元。1、2013年至2015年，李某在长江流域湖南临湘市水域从事非法采砂活动。期间，为了躲避临湘市水政监察大队的巡查检查，李某多次给王荆洪打电话，要求把非法采砂船从临湘市水域驶入洪湖市水域停靠。王荆洪在明知李某的采砂船属于非法采砂、非法停靠的情况下，不但未履行职责予以查扣处置，而是同意其非法停靠，并叮嘱李某把采砂船停靠在隐蔽的位置，规避查处。2014年10月至2016年4月期间，为感谢王荆洪的关照和支持，李某分3次送给王荆洪14万元。（1）2014年10月，王荆洪为给女儿购买住房，向李某借款10万元（未办理借款手续，未约定还款时间和利息），用于支付首付款。2015年下半年，王荆洪拟归还李某5万元，李某以不急用钱为由拒绝。此后，王荆洪在有能力归还的情况下，至案发未归还。（2）2016年春节前，王荆洪在洪湖市水利局宿舍楼下，收受李某所送人民币1万元。（3）2016年4月，王荆洪在洪湖市堤印象小区旁的树林里，收受李某所送人民币3万元。2、2013年至2018年，罗某组织人员在长江流域从事非法采砂活动。2014年6月，罗某组织的非法采砂船被湖南省临湘市水政监察大队查扣，王荆洪受罗某的请托，出面给时任湖南省临湘市水政监察大队大队长黄志刚（另案处理）打招呼说情，要求及时处罚，从轻处理。2016年至2017年，洪湖市水政监察大队在长江流域洪湖市水域多次抓扣了罗某的非法采砂船。罗某均请托王荆洪，请求给予从轻处理。2016年4月至2018年2月间，为感谢王荆洪的支持，罗某分9次送给王荆洪人民币10万元。（1）2016年4月，王荆洪在洪湖市水利局宿舍外的菜市场里，收受罗某所送人民币1万元。（2）2016年端午节前，王荆洪在洪湖市水利局宿舍外的菜市场里，收受罗某所送人民币1万元。（3）2016年中秋节前，王荆洪在洪湖市水利局宿舍外的菜市场里，收受罗某所送人民币1万元。（4）2016年11月，王荆洪在洪湖市水利局宿舍外的菜市场里，收受罗某所送人民币1万元。（5）2017年春节前，王荆洪在洪湖市水利局宿舍外的菜市场里，收受罗某所送人民币1万元。（6）2017年3月，王荆洪在洪湖市水利局宿舍外的菜市场里，收受罗某所送人民币1万元。（7）2017年端午节前，王荆洪在洪湖市水利局宿舍外的菜市场里，收受罗某所送人民币1万元。（8）2017年中秋节前，王荆洪在洪湖市水利局宿舍外的菜市场里，收受罗某所送人民币1万元。（9）2018年2月，王荆洪在洪湖市水利局宿舍外的菜市场里，收受罗某所送人民币2万元。3、2017年4月，王某1经营的洪湖市众鑫建筑材料厂因需用江砂作为原材料制砖，在洪湖市水利局办理青砂制砖采砂许可证。由于长江流域洪湖市水域属于白鱀豚保护区，系全年禁止采砂区域，禁止办理采砂许可证。王某1请托王荆洪帮忙办证期间，二次送给其人民币3万元。（1）2017年5月，王荆洪在洪湖市水利局宿舍外的菜市场旁，收受王某1所送人民币1万元。（2）2017年10月，王荆洪在洪湖市水利局宿舍外的菜市场旁，收受王某1所送人民币2万元。二、滥用职权罪2013年至2017年，被告人王荆洪担任洪湖市水政监察大队大队长，该大队负有对洪湖市河道采砂管理和监督，保障防洪和通航安全以及对违反水法规行为给予行政处罚等职责。期间，王荆洪故意不履行应当履行的职责，未按照国务院《长江河道采砂管理条例》、水利部《长江河道采砂管理条例》和长江水利委员会《长江河道采砂行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》的规定要求处理公务，放任非法采砂老板罗某、李某等团伙在长江流域洪湖水域大肆盗采河砂。罗某非法采砂团伙非法获利926余万元人民币，致使国家利益遭受重大损失。1、2015年至2017年，王荆洪收受罗某所送财物后，故意不履行应当履行的职责，在办理处置罗某团伙非法采砂行政案件中，有法不依，执法不严，违规处置公务，不深入核查和移送罗某团伙涉嫌非法采矿刑事犯罪线索，放任该团伙在长江流域大肆非法盗采河砂。2、2013年至2015年，王荆洪收受李某所送财物后，在明知李某团伙非法盗采长江河砂，并非法停靠在洪湖水域的情况下，故意不履行应当履行的职责，非但不安排执法人员依规依法予以查处，反而叮嘱李某将非法采砂船藏好，规避查处。2016年，王荆洪为李某加入罗某非法采砂团伙提供帮助。另查明，被告人王荆洪到案后，如实供述了自己受贿的犯罪事实和滥用职权的问题，退缴了全部受贿赃款28万元。在审查起诉阶段与公诉机关签署了认罪认罚具结书。再查明，被告人王荆洪在工作期间获得多种荣誉。又查明，2018年罗某非法采砂团伙在长江流域洪湖夹江水域非法获利274余万元。经控辨双方举证、质证，本院确认的证据如下：1.交办案件决定书；2.指定审判管辖问题的复函、立案决定书、身份户籍信息、工作证、聘用制干部合同书、聘用制干部审批表、吸收录用干部审批表；3.长江河道采砂方面的相关法律法规、行政案卷复印件、刑事判决书、扣押决定书、扣押物品清单、湖北省非税收入一般缴款书（回单）等书证；4.到案经过；5.证人罗某、李某、王某1、何某、陈某、乐某、王某2等人的证言；6.搜查笔录；7.被告人王荆洪的供述与辩解；8.被告人王荆洪荣誉证书；9.石首市人民检察院出具的关于罗某非法采砂团伙非法获利的情况说明。本院认为，被告人王荆洪身为受国家机关委托代表国家机关行使职权组织中从事公务的人员，利用职务便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大；滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为分别构成受贿罪、滥用职权罪。公诉机关指控被告人王荆洪2015年春节前收受李某1万元的事实，因在卷证据证实被告人王荆洪在春节中用等值礼品礼金给李某拜年，可不作为犯罪处理。故对该起指控，本院不予支持。公诉机关指控其犯受贿罪的其他事实和滥用职权罪的犯罪事实和罪名均成立。被告人王荆洪到案后，如实供述了自己受贿和滥用职权的犯罪事实，系坦白，且认罪认罚，依法对其从轻处罚；被告人归案后，认罪态度好，真诚悔罪，退缴了全部赃款，酌情对其从轻处罚；被告人王荆洪有索贿情节，依法对其从重处罚。对辩护人提出的“被告人具有坦白情节；被告人积极退缴全部受贿赃款；被告人自愿认罪认罚，悔罪表现明显；被告人系初犯，案发前无任何前科；依法可对其从轻处罚和酌情从轻处罚”的辩护意见，本院予以采纳。对辩护人提出的其他辩护意见，因与本案查明的事实和相关法律规定不符，故不予采纳。公诉机关量刑建议适当，本院予以采纳。根据被告人的犯罪事实、犯罪性质、情节、作用及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百九十七条、第六十九条、第六十七条第三款、第五十二条、第六十四条、第六十一条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十五条、第十七条、第十九条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告人王荆洪犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币20万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；数罪并罚，决定执行有期徒刑四年三个月，并处罚金20万元（已缴纳）；（有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年5月24日起至2023年8月23日止）二、对被告人王荆洪所退缴的27万元赃款予以没收，由办案机关依法上缴国库；扣押的其他款物由办案机关依法处理。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省荆州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本七份。审 判 长  黄盛东审 判 员  聂国富人民陪审员  唐海林二〇二〇年九月二十五日书 记 员  付在平