山东省嘉祥县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）鲁0829刑初93号 公诉机关嘉祥县人民检察院。 被告人吕某1，男，1978年1月25日出生于山东省嘉祥县，汉族，中专文化，个体经营，住嘉祥县。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2017年12月28日被嘉祥县公安局取保候审，2018年12月21日被嘉祥县人民检察院取保候审，2020年8月24日被本院取保候审。 辩护人冯兴云，内蒙古诺敏律师事务所律师。 被告人吕某2，男，1983年7月16日出生于山东省嘉祥县，汉族，初中文化，农民，住嘉祥县。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2017年12月15日被嘉祥县公安局取保候审，2018年12月21日被嘉祥县人民检察院取保候审，2020年8月24日被本院取保候审。 被告人乔某1，男，1962年3月14日出生于山东省嘉祥县，汉族，初中文化，个体经营，户籍地济宁经济开发区，现住嘉祥县。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2017年12月28日被嘉祥县公安局取保候审，2018年12月21日被嘉祥县人民检察院取保候审，2020年8月24日被本院取保候审。 被告人吕某3，男，1968年2月9日出生于山东省嘉祥县，汉族，中专文化，农民，住嘉祥县。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2017年12月28日被嘉祥县公安局取保候审，2018年12月21日被嘉祥县人民检察院取保候审，2020年8月24日被本院取保候审。 被告人徐某1，男，1963年6月19日出生于山东省嘉祥县，汉族，初中文化，农民，住嘉祥县。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2017年12月28日被嘉祥县公安局取保候审，2018年12月21日被嘉祥县人民检察院取保候审，2020年8月24日被本院取保候审。 嘉祥县人民检察院以嘉检捕诉刑诉〔2019〕67号起诉书指控被告人吕某1、吕某2、乔某1、吕某3、徐某1犯非法占用农用地罪，于2019年3月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年4月23日、2020年8月24日两次公开开庭审理了本案。嘉祥县人民检察院于2019年6月27日、10月25日建议延期审理，同年7月26日、11月25日建议恢复审理。因新冠肺炎疫情影响，本案于2020年2月3日中止审理，同年8月20日恢复审理。嘉祥县人民检察院指派检察员贾铭出庭支持公诉，被告人吕某1、吕某2、乔某1、吕某3、徐某1及辩护人冯兴云到庭参加诉讼。现已审理终结。 嘉祥县人民检察院指控，2016年10月起，被告人吕某1、吕某2、乔某1、吕某3、徐某1未经土地管理部门批准，共同出资在嘉祥县金屯镇和后老屯村村东的集体土地上建设工厂，硬化地面，构筑建筑物。经济宁市国土资源局鉴定，上述被告人占用的地块规划地类为基本农田6840.42平方米（10.26亩），被告人吕某1、吕某2等人实施非农业建设，致使耕地原有耕作层受到破坏，丧失农作物种植条件。其行为属于圈占压覆硬化破坏。 2017年12月15日，被告人吕某2主动到公安机关投案；同年12月28日，被告人吕某1、乔某1、吕某3、徐某1主动到公安机关投案。 为证实指控的犯罪事实成立，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，五被告人违反土地管理法规，非法占用基本农田10.26亩，改变土地用途，数量较大，造成基本农田大量毁坏，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，均应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。认定五被告人在共同犯罪中均系主犯，案发后均投案自首。 被告人吕某1、吕某2、乔某1、吕某3、徐某1在侦查阶段和审查起诉阶段对指控的犯罪事实均予以供述，在第一次庭审中对指控的基本犯罪事实和罪名亦均予以供认；在第二次庭审中，五被告人辩解涉案地块内除五被告人建设的德源棉纺织有限公司外，还有济宁俊龙某公司占用4.8亩土地。 被告人吕某1的辩护人提出的主要辩护意见是，被告人吕某1案发后主动投案，如实供述犯罪事实，系自首；吕某1等人因法律意识淡薄，为发展个体经济，增加村民收入，在吕某2的承包地内投资建设德源棉纺织厂，主观恶性较小，建议对其免予刑事处罚。 经审理查明，2016年间，被告人吕某1、吕某2、乔某1、吕某3、徐某1商议共同投资建设棉纺织厂，商定由被告人吕某2提供其承包的位于嘉祥县金屯镇后老屯村村东的集体土地和部分资金，被告人吕某1、乔某1、吕某3、徐某1均以资金投资入股，于2016年6月3日登记成立嘉祥德源棉纺织有限公司。后五被告人未经土地管理部门批准，垫高、平整占用土地,构筑围墙，先行在院内东侧、南侧建设厂房，硬化厂区及道路，构筑大门、传达室等建筑物。同年10月31日，嘉祥县国土资源局对吕某2作出行政处罚决定，责令其退还非法占用的土地，限期拆除建筑物和其它设施，恢复土地原状，并处罚款。同年12月1日，济宁市国土资源局出具鉴定意见，认定吕某2非法占用后老屯村集体土地10.26亩（6840.42平方米）进行非农业建设，建设前现状地类为耕地，规划地类为基本农田，该地块实施非农业建设，致使耕地原有耕作层受到破坏，道路及排灌设施损坏，丧失农作物种植条件，破坏行为属于圈占压覆硬化破坏。 2017年12月15日，被告人吕某2主动到公安机关投案；同年12月28日，被告人吕某1、乔某1、吕某3、徐某1主动到公安机关投案。 上述事实，有下列证据证实： 1、被告人吕某1、吕某2、乔某1、吕某3、徐某1在侦查阶段的供述，证实2016年8、9月份，吕某1与吕某2、吕某3、乔某1、徐某1共同商议利用吕某2家的农用地建设纺织厂，由吕某1出资一百万元、吕某3、乔某1、徐某1各出资五十万元，吕某2提供十亩农用地并出资十万元，在没有经过土地管理部门审批的情况下开始建设院墙、硬化地面、建设厂房。 2、现场勘验笔录、现场照片，证明涉案土地的地点、方位、土地占用及厂房等建筑物情况。 3、济宁市国土资源局2016年12月1日出具的济国土资字〔2019〕224号鉴定意见（附土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界图、现场照片、专家踏勘意见），证明本案涉案地块面积10.26亩（6840.42M2），建设前现状地类为耕地，规划地类为基本农田。在该地块进行非农业建设，致使耕地原有耕作层受到破坏，道路及排灌设施损坏，丧失农作物种植条件，破坏行为属圈占压覆硬化破坏。现场照片还证实涉案土地及地上建筑物的状况。 4、受案登记表、立案决定书、涉嫌犯罪案件移送书，证实本案由嘉祥县国土资源局移送嘉祥县公安局立案侦查。 5、公安机关出具的到案经过，证明案发后五被告人均主动到公安机关投案。 6、嘉祥德源棉纺织有限公司企业信息、营业执照，证实该公司于2016年6月3日经嘉祥县工商行政管理局核准成立，法定代表人为被告人吕某1。 7、税收完税证明，证实嘉祥德源棉纺织有限公司于2018年7月10日向嘉祥县地方税务局交纳耕地占用税174990元，2017年1月1日至12月31日的房产税、城镇土地使用税共20375.5元。2019年6月26日吕某1向嘉祥县税务局交纳2018年10月1日至12月31日的城镇土地使用税30000.01元。2020年9月2日吕某3向嘉祥县税务局交纳2019年1月1日至12月31日的城镇土地使用税12800元。 8、嘉祥县自然资源和规划局2019年2月25日出具的关于金屯镇后老屯村吕某2占地情况的说明、同年7月25日出具的关于吕某2非法占用农用地案现状地类的说明、2020年7月9日出具的关于吕某1、吕某2等人非法占用农用地案补充情况的说明，证实本案涉案地块在2017年度全国第三次土地变更调查中，按照实地情况变更为村庄用地，村庄用地是开展农村土地调查时土地现状的地类，属于建设用地。第三次土地调查是对业已形成的土地现状进行实事求是的调查，按照实际土地利用现状划定地类。土地违法案件判定占用土地地类是依据违法行为发生时占用土地的地类，土地违法占用是造成年度变更为建设用地的原因，后续的年度变更工作不影响土地违法案件的判定。该宗土地规划地类仍为基本农田。 亦有嘉祥县国土资源局案件调查报告、行政处罚决定书、山东省地质测绘院业务工作台账在卷证实。 上述证据，经庭审质证，本院予以确认。 在本院审理期间，被告人吕某1、吕某2各缴纳财产刑保证金三万元，被告人乔某1、吕某3、徐某1各缴纳财产刑保证金二万元。 关于五被告人辩解涉案地块内除德源棉纺织公司占用外，还有济宁俊龙牧业公司占用4.8亩土地。经查，证人张某1、张某2证明二人和被告人吕某1共同投资，于2017年4月5日注册成立济宁俊龙某有限公司，吕某1提议租赁德源纺织院内东侧土地建厂房，当时德源纺织已将该片土地垫完，吕某2用土渣之类的东西垫起来了有半米高，不能种任何庄稼了，拉了围墙，经与吕某2协商租赁后，俊龙某租赁约4.8亩土地，于2017年5月开始建设，又对地面进行整平，用水泥硬化地面，建设厂房面积约3亩，吕某1参与了俊龙某厂区的平整硬化建设；被告人吕某2供述，五被告人合伙建设德源棉纺织公司，用了五亩地左右，剩下的不到五亩地当时也垫了土，2017年4月，吕某1和张某1、张某2找其租用德源纺织东边剩下的那块地，他们三人建设了俊龙某公司。该片土地之前就已经垫上土了，他们整平了一下就硬化地面建设厂房；被告人吕某1亦供认其与张某1、张某2合伙成立俊龙某公司，租赁德源纺织院内东侧土地建设厂房；济宁俊龙某有限公司营业执照、企业信息证明该公司于2017年4月5日成立。本院认为，根据张某1、张某2的证言、吕某2、吕某1的供述及相关书证材料，张某1、张某2、吕某1投资成立俊龙某公司，租用德源棉纺织公司院内土地的时间在2017年4月之后，而嘉祥县国土资源局于2016年10月即已对涉案占用土地进行调查并作出行政处罚决定，济宁市国土资源局于2016年12月1日出具济国土资字〔2019〕224号鉴定意见，认定了被非法占用的土地面积及该地块属于圈占压覆硬化破坏，公诉机关指控的五被告人非法占用农用地的事实发生于某木业公司用地之前，之后俊龙某公司租用德源棉纺织公司院内部分土地并不影响对五被告人非法占用农用地事实的认定。 本院认为，被告人吕某1、吕某2、乔某1、吕某3、徐某1违反土地管理法规，非法占用农用地，改变占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，五被告人的行为均已构成非法占用农用地罪，公诉机关的指控成立。在共同犯罪中，五被告人共同投资实施非法占用农用地的行为，均起主要作用，均是主犯，其中被告人乔某1、吕某3、徐某1作用相对较轻。五被告人犯罪后主动投案，如实供述基本犯罪事实，是自首；被告人吕某1、吕某2、乔某1、吕某3、徐某1在审理期间表示认罪认罚，可依法从宽处罚。经嘉祥县司法局调查评估，宣告缓刑对五被告人所居住社区没有重大不良影响，可依法对五被告人宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第五十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下： 一、被告人吕某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币三万元。 （缓刑考验期限从判决确定之日起计算；罚金已缴纳。） 二、被告人吕某2犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币三万元。 （缓刑考验期限从判决确定之日起计算；罚金已缴纳。） 三、被告人乔某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币二万元。 （缓刑考验期限从判决确定之日起计算；罚金已缴纳。） 四、被告人吕某3犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币二万元。 （缓刑考验期限从判决确定之日起计算；罚金已缴纳。） 五、被告人徐某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币二万元。 （缓刑考验期限从判决确定之日起计算；罚金已缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长  王 勇 人民陪审员  楚明玉 人民陪审员  段占国 二〇二〇年九月二十六日                                       法官助理   张 欢                                       书 记 员  周丽芳