河北省兴隆县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)冀0822民初1314号 原告：兴隆县宝丰矿业有限公司（以下简称宝丰矿业）。 住所地：承德市兴隆县半壁山镇赵杖子村。 统一社会信用代码：91130822864304477H。 法定代表人：王宏亮，总经理。 委托代理人温慧，河北张占群律师事务所。 被告：兴隆县半壁山镇赵杖子村村民委员会（以下简称赵杖子村委会）。 住所地：兴隆县半壁山镇赵杖子村。 法定代表人莫贵东，村主任。 委托代理人马建军，男，1972年3月26日出生，汉族，农民，住河北省兴隆县。 原告宝丰矿业与被告赵杖子村委会合同纠纷一案，本院于2020年7月7日受理，依法组成合议庭审理此案。于2020年8月19日公开开庭进行了审理。原告宝丰矿业的委托代理人温慧，被告赵杖子村委会的法定代表人莫贵东及其委托代理人马建军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.要求将原、被告于2010年11月22日签订的《协议书》第二条“为支持甲方新农村建设，公益事业发展自2011年起由乙方每年支付补偿款柒拾万元（¥700,000.00元）。每年1月1日执行（与村委会合作经营协议终止执行）”变更为“为支持甲方新农村建设，公益事业发展自2011年起至2014年止由乙方每年支付补偿款柒拾万元（¥700,000.00元）。每年1月1日执行”；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2008年2月16日，被告与王玉堂签订《铁矿合作经营管理合同》由被告以兴隆县赵杖子村富鑫铁矿相关证照作为投资，王玉堂以人民币680万元作为投资对兴隆县赵杖子村富鑫铁矿进行合作经营，王玉堂每年向被告支付道路维修款10万元。2008年7月17日被告经研究决定将兴隆县赵杖子村富鑫铁矿转让给原告，由王玉堂之子王宏亮担任法定代表人。2010年11月22日原、被告签订《协议书》，其中第二条约定为支持被告新农村建设，公益事业发展自2011年起由原告每年支付补偿款70万元，每年1月1日起执行。《协议书》签订后，原告一直按协议履行至2014年。2014年以后因原告铁矿经济形势变化，无力再向原告支付该项补偿款。原告认为，原告每年给付被告70万元约定为赠与性给付，给付的前提为原告的铁矿正常生产，现签订协议时依据的客观形势已经发生巨大变更，属于原、被告在签订《协议书》以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的的情况，给付70万元的依据已经不复存在。且在2019年底因疫情的爆发，原告一直处于停产停业状态，原告有权要求依法对《协议书》第二条要求变更。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请依法判决。 被告辩称，2008年2月16日,原、被告双方签订《铁矿合作经营管理合同》，2010年11月22日双方就采矿权收购未尽事宜签订了《协议书》属实。《协议书》中约定的原告为支持被告新农村建设、公益事业发展而支付的700，000.00元补偿款,是经双方协商确定给原告的给付义务，上述《协议书》内容系原被告双方真实意思表示,合法有效,但原告自2015年1月1日起至今为止从未向被告支付补偿款,存在严重违约行为,原告应当向被告足额支付补偿款。原告不具有解除2010年11月22日签订的《协议书》第二项内容的法定条件，请求驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，原告为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据：1号证，2008年2月16日铁矿合作经营管理合同一份、2008年2月16日收据一张、2008年7月17日赵杖子村委会关于兴隆县赵杖子村富鑫铁矿转让意见一份。证明原告与被告转让赵杖子村富鑫铁矿的事实及过程；2号证，2010年11月22日协议书一份。证明合同约定的70万元为赠与性给付，该款项给付的前提为原告方正常生产，有能力支付款项；3号证，2019年5月23日兴隆县半壁山镇人民政府证明一份、2020年3月18日兴隆县半壁山镇赵杖子村村民委员会答复书一份。证明原告自2015年起一直处于不能正常生产经营的状况，且因疫情原因导致原告至今不能复工复产，原告给付被告公益性补偿款的依据不存在。 被告对原告提交的1-3号证均无异议。 被告为支持其抗辩主张向本院提交如下证据：1号证，2010年11月22日协议书一份。证明原告与被告签订协议情况；2号证，2018年5月24日兴隆县人民法院民事判决书。证明判决原告每年支付被告每年10万元；3号证，2018年9月13日承德市中级人民法院民事判决书。证明判决原告继续每年给付被告70万元补偿款；4号证，2019年5月17日河北省高院民事裁定书。证明原告继续每年给付被告70万元补偿款；5号证，催款通知书。证明被告每年向原告催要向被告拖欠的补偿款；6号证，会议记录。证明原、被告双方曾协商每年70万元如何给付。 原告对被告提交的1号证真实性无异议，对证明目的有异议，该合同所约定的补偿款为赠与性给付；对被告提交2-4号证真实性无异议，但对证明目的有异议。原告本案的诉讼请求为变更合同条款，与被告方举证的判决书所体现的诉讼请求解除合同条款请求不一致；对被告提交的5号证真实性及证明目的均有异议。该催款通知书只有被告方加盖公章，没有原告方签收的证明；对被告提交的6号证真实性无异议，但对证明目的有异议，因原告方支付赠与性补偿款所依据的前提已经不存在，原告已经没有能力支付。 结合原、被告的举证及质证情况，本院对证据认定如下： 原告提交的1-3号，被告没有异议，且能够证实原告近几年一直未能正常生产经营，在2019年底疫情爆发以后，企业也未能正常生产经营，对该证据本院予以采信；对被告提交的1号证，可以证实原、被告双方签订的合同情况，应予采信；被告提交2-5号证的真实性本院予以采信，但与本案不具有关联性，本院不予采信；对被告提交6号证的真实性予以采信，同时也可以证实双方就补偿款的给付方法进行过协商。 根据当事人陈述和经质证确认的证据，本院认定事实如下：2008年2月16日，被告与王玉堂就兴隆县赵杖子村富鑫铁矿合作经营管理事项签订《铁矿合作经营管理合同》，约定：一、甲方（本案被告）将所属的相关证照转交给乙方（王玉堂），作为甲方资本与乙方合作。二、乙方一次性投入人民币680万元作为合作资本。三、乙方每年以10万元的资金作为付给甲方道路维修费用，开几年付几年，此款自合同签订之日起为交款日期，每年以此日期为准，此款到期不交，为乙方自动放弃合同，此合同终止。四、投资合作经营，只限铁矿的开采。五、甲、乙双方的权利义务。1.甲方负责提供相关的手续。2.合作合同签立后，由乙方进行日常的生产、经营管理，乙方有自主经营、管理，收益权，赢亏均与甲方无关。3.合同签立后，矿权内所发生的一切费用由乙方负责承担。4.乙方必须负责所有采矿证内的采矿恢复生产及相关手续，并负责相关前期费用。合同签订后，王玉堂将680万元交付村委会。2008年7月17日，兴隆县半壁山镇赵杖子村村民委员会出具意见书，载明“经赵杖子村委会研究决定，将村集体所有兴隆县赵杖子村富鑫铁矿（采矿证号130800020015）转让给兴隆县宝丰矿业有限公司，法定代表人由王宏亮担任”。 2010年11月22日，原、被告签订《协议书》，约定：一、2010年由乙方（本案原告）支付甲方（本案被告）道路维修款拾万元（¥100,000.00元）。二、为支持甲方新农村建设，公益事业发展自2011年起由乙方每年支付补偿款柒拾万元（¥700,000.00元）。每年1月1日执行（与村委会合作经营协议终止执行）。三、乙方新扩界内的矿产资源(经济林内)，甲方占利润的10%股份。四、乙方采矿过程中需征占土地、果树必须经甲方同意，按征占总费用乙方再增加10%作为村级公积金。五、乙方无偿提供挖掘机等设备，为加宽道路服务，具体事宜按2009年会议记录执行。六、乙方如再建选厂，优先考虑在甲方范围内选址。七、乙方的发展必须附加甲方的整体规划。八、乙方必须合理收购采矿证范围内的每个坑口。九、捡、挖、选毛土必须经乙方安检人员同意，矿石合理作价之后，乙方收购。十、由乙方自行解决由采矿引起的周边矛盾纠纷。十一、双方未尽事宜另行协商。本协议一式两份双方当事人各执一份，双方签字生效。 另查明，原、被告签订协议后，原告已经给付补偿款至2014年，被告在庭审中称2015年以后原告也给付部分补偿款。原、被告双方在庭审中均认可在签订协议以后，矿石的价格连年下跌，自2019年底新冠肺炎疫情爆发后，对企业生产也造成了很大的影响，企业一直没有正常生产。 本院认为，原、被告签订的《协议书》系双方的真实意思表示，并且不违反法律强制性规定，该《协议书》合法、有效，双方均应按照约定履行自己的义务。但因2019年底新冠肺炎疫情爆发，为了保护公众健康，政府采取了相应的疫情防控措施，包括但不限于延长春节假期、延迟企业复工、采取封路等强制性措施，对诸多企业的生产经营带来了一定影响，导致其合同无法正常履行。合同成立后，由于2020年度疫情形势以及防控措施的实行，致使原告无法正常生产经营，从而使原告履行合同的能力受到了极大的影响，继续要求原告履行每年给付700,000.00元补偿款，对其明显不公平，其请求变更合同可适用合同法关于情势变更的规定，故原告要求变更合同的请求，应予支持。结合疫情的发展以及防控措施，应合理分担疫情对双方的不利影响。综上，可将协议中第二条变更为自2020年起每年按原补偿款金额的40%向被告进行支付。原告要求变更为支付补偿款至2014年，不再支付2015年度以后补偿款的请求，于法无据，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条之规定，判决如下： 一，将原、被告于2010年11月22日签订的《协议书》中第二条“为支持甲方新农村建设，公益事业发展自2011年起由乙方每年支付补偿款柒拾万元（¥700,000.00元）。每年1月1日执行（与村委会合作经营协议终止执行）”变更为“为支持甲方（被告）新农村建设，公益事业发展自2020年起由乙方（原告）每年支付补偿款280,000.00元。每年11月1日给付本年度的补偿款”。 二，驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费80.00元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。 审 判 长 王冰人民陪审员常俊贵 人民陪审员 霍        炬 二〇二〇年九月二十四日 书 记 员 陈    晶    晶 附页 一、判决依据 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二） 第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。 二、上诉期限及上诉费用 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。上诉费用按80.00元预交，逾期未交上诉状或者提交上诉状后七日内未预交上诉费用的，视为不上诉或者撤回上诉，本判决即发生法律效力。