河北省任丘市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0982行初26号 原告任丘市华北汽车销售有限公司，住所地河北省沧州市任丘市106国道西侧。 法定代表人曹丙刚，经理。 委托代理人高金宗，河北广宣律师事务所律师。 委托代理人王志勇，该公司员工。 被告任丘市自然资源和规划局，住所地河北省沧州市任丘市渤海东路。 法定代表人刘亚光，局长。 委托代理人吴涛。 委托代理人李伟，该局工作人员。 原告任丘市华北汽车销售有限公司诉被告任丘市自然资源和规划局行政处罚决定一案，于2020年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月6日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案。原告任丘市华北汽车销售有限公司委托代理人高金宗、被告任丘市自然资源和规划局委托代理人吴涛、李伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告任丘市华北汽车销售有限公司诉称，请求撤销任自然资规罚字（2019）第1599号行政处罚决定（除第二项中责令拆除的行政处罚）。事实和理由：一、处罚决定作出程序违法。1、原告于2020年1月3日已经依法提出了陈述申辩，被告违反《行政处罚法》第五十三条未充分听取原告意见并复核。也没有告知被告听证需要另行书面申请，另外原告于2020年5月25日才看到处罚决定而不能确定之前是否收到过处罚决定。《行政处罚法》第三条规定：不遵守法定程序的，行政处罚无效。《土地违法案件查处办法》第二十七条：“土地违法案件应当由土地管理部门领导集体审议，但实行行政首长负责制。审议应当制作笔录，由参加审议的成员签名。”的规定。被告对原告作出限期拆除建筑物决定之前，未经过集体讨论。2、被告遗漏了行政相对人。二、处罚决定认定事实错误。1、认定未经批准、擅自占用集体土地错误。原告在陈述申辩中明确提出：原告主要占用土地为企业建设用地，所占用土地符合任丘市土地利用总体规划，该地块上有任企集建（2007）字第091号土地使用证、任企集用（2008）第392号土地使用证、建字第130982200800489号建设工程规划许可证等合法证件。上述土地使用证在小于庄村委会掌握中，或者在与小于庄村委会有合同关系的栗贯明掌握中，上述规划许可证在原告掌握中。原告不属于未经批准、擅自占用集体土地。2、原告占地经营行为合法。原告于2001年占用小于庄村集体土地，2002年开始筹备经营，2019年底被被告立案调查。《城乡规划法》于2008年1月1日正式施行，依据法不溯及既往原则，原告所占用的土地无需相关手续，因此是合法占用土地。另《土地管理法》四十三条和《土地管理法》第四十三条释义第三条第1项明确规定：村或村民组可以用本集体所有的土地与企业单位和个人兴办企业。况且原告和小于庄村民还办理的本条1中的土地使用手续。三、处罚决定适用法律错误。《土地管理法》2020年1月1日已经修订施行，适用四十三条、七十六条，明显错误。其处罚方式也存在错误。综上，被告认定事实错误，原告不属于未经批准、非法占用土地的情况，故不存在退还土地、罚款等行政强制和行政处罚情况，被告处罚程序和适用法律存在错误，故处罚决定无效。 原告任丘市华北汽车销售有限公司向本院提交了以下证据：1、行政处罚决定书；2、规划许可证复印件；3、协议书复印件（2002.3.28）、补充协议复印件；4、2009年合作协议及栗贯明要求续签租地合同摸底复印件；5、2012年合作协议书复印件；6、小于庄村委会租给栗贯明的租地协议书复印件；7、任丘市人民法院2014年民初1609号民事判决书复印件；8、陈述和申辩书。证据2-7证明原告是租用的栗贯明的建设用地，租赁期限到2049年5月1日，租金付到了2029年且租金是2007年就已经付了。证据8证明2020年1月3日原告提交了陈述和申辩，说明了土地使用权的来源。 被告任丘市自然资源和规划局辩称，原告诉状中的陈述并不符合事实，其称我单位未听取其意见也未告知其听证需要书面申请是虚假陈述，我单位已分别于2019年12月11日、2019年12月31日向原告送达了接受调查通知书和行政处罚听证告知书告知其应提交相关证据，原告委托代理人付建龙也到我单位接受调查并制作了询问笔录。行政处罚听证告知书也告知了其如对拟处罚事项不服，提出听证的明确期限，2020年1月6日付建龙签署了放弃听证的证明。该案也依照相关程序进行了案件审理。原告所称任企集建（2007）字第091号土地使用证我单位不知情，任企集建（2007）字第091号土地使用证的土地使用权人是任丘市西环路物资供应站法定代表人为栗贯明与原告无关。建字第130982200800489号建设工程规划许可证不能证明原告有合法的用地手续。新修订的《中华人民共和国土地管理法》于2020年1月1日才正式施行，我单位的立案时间为2019年11月19日，因此适用修订前《中华人民共和国土地管理法》并无不当。综上所述，我单位作出的自然资规罚字（2019）第1599号行政处罚决定书，程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。原告要求撤销该决定的第1、3项处罚于法无据，应当依法驳回其诉讼请求。 被告任丘市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、违法线索登记表；2、责令停止违法行为通知书；3、核查报告；4、立案呈批表；5、接受调查通知书；6、询问笔录；7、现场看验笔录、照片、资料；8、项目用地规划审查意见表；9、项目用地地籍审查意见表；10、询问笔录；11、责令改正违法行为通知书；12、调查报告；13、违法案件审理记录；14、违法案件处理呈批表；15、行政处罚告知书；16、行政处罚听证告知书；17、听证证明；18、行政处罚决定书；19、催告通知书；20、执行笔录；21、相关文书的送达回证。以上证据证明我单位作出的行政处罚决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。 经庭审质证，原告任丘市华北汽车销售有限公司对被告任丘市自然资源和规划局提交的证据质证如下：对证据真实性无异议，合法性有异议，作出的行政处罚依据的法律和事实存在争议，具体争议到法庭辩论阶段详述。关于事实部分，被告对栗贯明进行了询问，其并没有调取本宗土地土地使用权证书，该证据中显示有村集体明知原告所使用土地的情况，被告没有对此进行核查。 被告任丘市自然资源和规划局对原告任丘市华北汽车销售有限公司提交的证据质证如下：对2002年3月28日的协议书不是原件不同意质证，2006年的补充协议不能证明原告占地有合法的用地手续；证据2真实性无异议，但是该证不能证明原告办理了合法的用地手续，所以我单位的行政行为是合理合法的；证据4、5不能证实原告有合法的用地手续且该协议违反了强制性规定，不是一份合法有效的协议，不能证明原告证明目的；证据6也是一份非法证据，村委会将耕地租用给栗贯明用于非农业建设本身就是违法的；证据7与我单位作出的处罚没有关联性；证据8其代理人已经到我单位做了询问笔录，相关意见已经发表过。 经审理查明，原告任丘市华北汽车销售有限公司先后租用了任丘市西环路办事处小于庄村村民栗贯明、宋艳彬两块土地，用于商业建房。该占地位于小于庄村西侧、106国道西侧。2019年12月1日，经被告现场勘测：占地为东西不规则占地，面积为8161平方米。占地四至为东至空地、南至房、西至围墙、北至哑叭庄村道。建筑结构为砖混钢架结构，建筑程度为主体现已建成，占地地类为5810.34平方米建设用地、2350.12平方米耕地。2008年8月12日，任丘市建设局规划处为原告颁发了建字第130982200800489号建设工程规划许可证，建设位置106国道西侧、市电视台对过，建设规模一栋一层，建筑面积1780.8平方米。2008年1月14日，任丘市国土资源局为任丘市西环路物资供应站颁发了任企集用（2008）第392号集体土地使用证，其中使用权面积4500平方米，终止日期2010年6月25日。任企集用（2008）第392号集体土地使用证到期后，原告任丘市华北汽车销售有限公司占地建设至今未依法办理相关用地手续。被告在履行立案、调查、询问、现场勘测、陈述、申辩、听证、处罚告知等相关程序后，于2020年1月6日作出任自然资规罚字（2019）第1599号行政处罚决定：一、责令任丘市华北汽车销售有限公司退还非法占用8161平方米土地给西环路办事处小于庄村村集体；二、责令任丘市华北汽车销售有限公司自接到本处罚决定书之日起十五日内自行拆除在非法占用的2350.12平方米土地上的新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；三、对任丘市华北汽车销售有限公司非法占用的5810.34平方米建设用地处以每平方米15元的罚款，计87155.1元，占用的2350.12平方米耕地，处以每平方米25元罚款，计58753元，罚款共计人民币145908.1元整。原告对被告作出的行政处罚决定不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销任自然资规罚字（2019）第1599号行政处罚决定（除第二项中责令拆除的行政处罚）。 本院认为，原告任丘市华北汽车销售有限公司未提供充分证据证实在任丘市西环路物资供应站持有的任企集用（2008）第392号集体土地使用证到期以后，其占地建设办理了相关用地手续，故被告作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分。原告称被告剥夺了其陈述、申辩的权利，其未能提供证据证实2020年1月3日提出申请的事实，且被告予以否认。2020年1月6日，原告委托代理人付建龙出具的证明明确表述“不进行陈述、申辩，也不申请听证，自愿放弃陈述、申辩和听证的权利”，且被告在2019年12月31日作出的行政处罚告知书已告知了原告所适用的法律、法规，新的《中华人民共和国土地管理法》尚未实施，故被告在履行相关程序后，依法作出行政处罚决定程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告任丘市华北汽车销售有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告任丘市华北汽车销售有限公司承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  张立春 人民陪审员  檀长满 人民陪审员  郑艳招 二〇二〇年九月十五日 书 记 员  高 雅