甘肃省武威市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘06民终970号 上诉人（原审原告）：郭某，女，2006年8月30日，汉族，住甘肃省武威市凉州区。 法定代理人：钟某（系郭雅棋母亲），女，1983年3月5日出生，汉族，住甘肃省武威市凉州区。 委托诉讼代理人：钟建旭，兰州黄河律师事务所律师。 委托诉讼代理人：盛全明，兰州黄河律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：凉州区金羊镇新鲜村民委员会，住所地甘肃省武威市凉州区金羊镇新鲜村**。 法定代表人：钟朋，该村委会主任。 委托诉讼代理人：孙平，该村委会监委会主任。 被上诉人（原审被告）：凉州区金羊镇新鲜村第六村民小组，住所地甘肃省武威市凉州区金羊镇新鲜村**。 负责人：钟德树，该组组长。 上诉人郭某因与被上诉人凉州区金羊镇新鲜村民委员会（以下简称新鲜村委会）、凉州区金羊镇新鲜村第六村民小组（以下简称新鲜六组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服甘肃省武威市凉州区人民法院（2020）甘0602民初3064号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月4日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人郭雅棋的委托诉讼代理人钟建旭与盛全明、被上诉人新鲜村委会委托诉讼代理人孙平、新鲜六组负责人钟德树到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 郭某上诉请求：撤销甘肃省武威市凉州区人民法院（2020）甘0602民初3064号民事判决，依法改判被上诉人向上诉人给付少给付的土地补偿款33600元并支付自2020年1月22日起至实际付款之日的利息，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：被上诉人作出的《新鲜六组全体村民户主讨论分地价款意见》、《地款补偿方案》与《村民委员会组织法》及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定是相悖的，一审认定其合法有效错误；新鲜六组是新鲜村委会的下属小组，土地征收补偿费用分配方案需要经过新鲜村委会的同意和备案，一审判令新鲜村委会不承担责任错误；一审法院适用法律错误。 新鲜六组辩称，《地款补偿方案》在制定时绝大多数村民参与了，制定程序合法。上诉人在领取征地补偿款时也未对该方案提出意见，请求驳回上诉，维持原判。 新鲜村委会辩称，分配方案是由各村民小组制定的，村委会只起了领导作用，请求驳回上诉，维持原判。 郭某向一审法院起诉请求：1、请求确认二被告作出的《分配方案结果》部分无效；2、请求判令二被告向原告给付除《地价款分配表》所确定的数额后少给付的土地补偿费33600元；3、判令被告支付自2020年1月22日至实际付款之日起的利息（以补偿款42000为基数，利息按中国人民银行同期同类贷款利率计算）。 一审法院认定的事实：原告郭某的母亲钟某系被告凉州区金羊镇新鲜村第六村民小组村民，拥有该村民小组常住户口并享有土地承包经营权。后因婚嫁原告郭某的母亲钟振华将户口迁出凉州区金羊镇新鲜村第六村民小组，2010年7月15日由于母亲的婚姻破裂，原告郭某随母亲钟某，将户口迁回凉州区金羊镇新鲜村第六村民小组，落户于凉州区金羊镇新鲜村第六村民小组48号其外公钟生有户下。2018年底，因建设武威市雷台文化旅游综合项目需要，凉州区金羊镇新鲜村第六村民小组的集体土地被依法征收。2019年12月29日，凉州区金羊镇新鲜村第六村民小组组委在凉州区金羊镇新鲜村民委员会的指导下制定并公示了《新鲜村六组地价款分配方案》，主要内容：“具体为1998年最后调地人员算：有地、有人正常人口为百分百，死亡人口有地无人按百分之五十、新增有人无地按百分之五十分配，在本组挂户按百分之二十分配，人性化解决。随后，在分配土地补偿款时凉州区金羊镇新鲜村第六村民小组只向郭雅棋支付8400元。之后，郭某委托父母与二被告多次讨论少付土地补偿费问题，二被告均以土地补偿费分配方案是由村民讨论决定，他们也没办法只能给补偿费8400元。现原告为维护自身权益，向法院提起诉讼。一审法院认为，本案争议的焦点在于1、郭某是否具有凉州区金羊镇新鲜村第六村民小组的成员资格而获得征地补偿款。2、郭某请求确认凉州区金羊镇新鲜村第六村民小组作出的《新鲜村六组地价款分配方案》部分无效的诉讼请求，是否成立？3、凉州区金羊镇新鲜村民委员会是否应该承担给付之责？农村集体经济组织成员资格是广大农民最基本的身份权和成员权，其取得主要有两种方式，一是原始取得，即基于出生等取得；二是加入取得，即原非本集体经济组织成员，基于一定法律关系而取得，主要包括婚姻、收养等。对其认定应当考虑以下三点：第一，是否为农业户口且落户在本集体经济组织；第二，是否在本集体经济组织生产、生活；第三，是否以本集体经济组织土地为基本生活保障。本案中，郭某属于加入取得集体经济组织成员资格，取得后一直在本集体经济组织生活，故应认定郭某属完全意义上的凉州区金羊镇新鲜村第六村民小组的成员，理应分得相应的征地补偿款。原告郭某于2010年7月15日随母亲钟振华，将户口迁回凉州区金羊镇新鲜村第六村民小组，落户于凉州区金羊镇新鲜村第六村民小组48号其外公钟生有户下，而凉州区金羊镇新鲜村第六村民小组的征地补偿方案确定于2019年12月29日。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”故本院对郭某诉请凉州区金羊镇新鲜村第六村民小组支付扣发的征地补偿款33600元及利息的诉讼请求,应按照《新鲜村六组地价款分配方案》中：“新增有人无地按百分之五十分配”的方案，依法予以支持。三、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项:涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：...(七)征地补偿费的使用、分配方案；...第二十二条：召开村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的半数通过。...第三十六条：村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民的合法权益，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销。被告新鲜村六组经民主程序依法制定了《新鲜村六组地价款分配方案》，该分配方案的制定符合相关规定。且分配方案中的相关条款，系全体村民的真实意思表示。另外，根据第二十七条的规定，如果出现与法律、法规和国家政策相抵触，侵犯村民的合法权利的内容，应由乡、镇的人民政府责令改正。故郭某请求确认新鲜村六组作出的《分配方案结果》部分无效的诉讼请求，依法无据，本院不予支持。四、凉州区金羊镇新鲜村第六村民小组，在凉州区金羊镇新鲜村民委员会的监督、督促下，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》，独立行使权力，作出的《新鲜村六组地价款分配方案》，并依据该方案，进行土地补偿款的分配。由此产生的法律后果，与凉州区金羊镇新鲜村民委员会无关，故凉州区金羊镇新鲜村民委员会，在本案中，不承担给付之责。综上所述，依据《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第二十四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条第一款第七项、第二十七条、第三十六条之规定，判决：一、凉州区金羊镇新鲜村第六村民小组于本判决书生效之日起三十日内分配给郭某土地补偿款21000元及利息（利率按中国人民银行同期同类贷款利率计息，从2020年1月22日起，息随本清）；二、驳回郭某的其他诉讼请求。案件受理费640元，减半收取,320元，由凉州区金羊镇新鲜村第六村民小组负担。 二审期间，当事人均没有提交新证据。二审审理查明的事实与一审审理查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，郭某虽出生在新疆乌鲁木齐市，但其户籍随其母亲于2010年7月15日迁回凉州区金羊镇新鲜村第六村民小组并落户，属于新鲜**的村民，在征地补偿分配方案确定时，已经取得该集体经济组织的成员身份，有权取得征地补偿款分配方案确定的征地补偿款。但征地补偿款的分配依据《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，征地补偿费的使用、分配方案由村民会议讨论决定，并经本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的农户代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的半数通过。新鲜村六组经民主程序依法制定的《新鲜村六组地价款分配方案》，系全体村民的真实意思表示，并不存在侵害上诉人利益的情形，一审适用法律正确，判决结果并无不当。新鲜六组依据《中华人民共和国村民委员会组织法》作出《新鲜村六组地价款分配方案》，并依据该方案对征地补偿款进行了分配，体现了新鲜六组绝大多数村民意愿。新鲜村委会不是征地补偿分配方案的具体制定和分配主体，一审判决新鲜村委会不承担给付之责并无不当。 综上所述，郭某的上诉请求不能成立，本院不予支持；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费640元，由郭雅棋负担。 本判决为终审判决。 审判长  沈忠清 审判员  蒋辉明 审判员  胡春芳 二〇二〇年九月三日 书记员  高 璟