河北省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)冀行终635号 上诉人（原审原告）韩子忠，男，汉族，1953年2月11日出生，住河北省廊坊市广阳区。 上诉人（原审原告）张绍全，男，汉族，1948年5月14日出生，住河北省廊坊市广阳区。 上诉人（原审原告）张志梅，女，汉族，1955年8月7日出生，住河北省廊坊市广阳区。 上诉人（原审原告）万中波，男，汉族，1961年8月6日出生，住河北省廊坊市广阳区。 上诉人（原审原告）董广荣，女，汉族，1947年5月14日出生，住河北省廊坊市广阳区。 上诉人（原审原告）穆广庆，男，汉族，1950年10月28日出生，住河北省廊坊市广阳区。 上诉人（原审原告）李恩才，男，汉族，1954年3月19日出生，住河北省廊坊市广阳区。 上诉人（原审原告）张万林，男，汉族，1925年10月22日出生，住河北省廊坊市广阳区。 上诉人（原审原告）姚殿军，男，汉族，1956年11月16日出生，住河北省廊坊市广阳区。 上诉人（原审原告）张现庆，男，汉族，1971年9月11日出生，住河北省廊坊市广阳区。 上诉人（原审原告）穆广忠，男，汉族，1945年6月14日出生，住河北省廊坊市广阳区旧州乡炊庄**。 上诉人（原审原告）韩子成，男，汉族，1960年6月29日出生，住，住河北省廊坊市广阳区/div> 上诉人（原审原告）王长林，男，汉族，1960年10月17日出生，住，住河北省廊坊市广阳区/div> 上诉人（原审原告）王永安，男，汉族，1954年4月10日出生，住，住河北省廊坊市广阳区/div> 上诉人（原审原告）张克俭，男，汉族，1952年7月12日出生，住，住河北省廊坊市广阳区/div> 上诉人（原审原告）沈宝海，男，汉族，1958年11月18日出生，住，住河北省廊坊市广阳区/div> 上诉人（原审原告）刘俊华，男，汉族，1955年1月4日出生，现，现住河北省廊坊市广阳区/div> 上诉人（原审原告）刘万忠，男，汉族，1931年5月6日出生，住，住河北省廊坊市广阳区/div> 上诉人（原审原告）王凤海，男，汉族，1947年4月5日出生，住，住河北省廊坊市广阳区/div> 上诉人（原审原告）张德安，男，汉族，1963年8月1日出生，住，住河北省廊坊市广阳区/div> 上诉人（原审原告）穆广琪，男，汉族，1954年5月22日出生，住，住河北省廊坊市广阳区/div> 上诉人（原审原告）沈立生，男，汉族，1973年8月14日出生，住，住河北省廊坊市广阳区/div> 上诉人（原审原告）张金领，男，汉族，1959年12月15日出生，住，住河北省廊坊市广阳区/div> 上诉人（原审原告）魏玉柱，男，汉族，1955年5月27日出生，住，住河北省廊坊市广阳区旧州乡炊庄**/div> 上诉人（原审原告）魏志忠，男，汉族，1954年10月17日出生，住河北，住河北省廊坊市广阳区iv> 上诉人（原审原告）穆广清，男，汉族，1947年6月19日出生，住河北，住河北省廊坊市广阳区iv> 上诉人（原审原告）穆广田，男，汉族，1952年1月12日出生，住河北，住河北省廊坊市广阳区iv> 上诉人（原审原告）沈立阳，男，汉族，1967年5月10日出生，住河北，住河北省廊坊市广阳区iv> 上诉人（原审原告）王庆芳，男，汉族，1957年9月19日出生，住河北，住河北省廊坊市广阳区iv> 上诉人（原审原告）韩子刚，男，汉族，1955年11月26日出生，住河北，住河北省廊坊市广阳区iv> 上诉人（原审原告）王冬荣，男，汉族，1936年1月1日出生，住河北，住河北省廊坊市广阳区iv> 上诉人（原审原告）王月波，男，汉族，1952年3月25日出生，住河北，住河北省廊坊市广阳区iv> 上诉人（原审原告）陈文会，男，汉族，1961年4月18日出生，住河北，住河北省廊坊市广阳区iv> 上诉人（原审原告）陈文礼，男，汉族，1940年7月7日出生，住河北，住河北省廊坊市广阳区iv> 上诉人（原审原告）张绍帮，男，汉族，1940年3月12日出生，住河北，住河北省廊坊市广阳区iv> 上诉人（原审原告）韩玉河，男，汉族，1965年9月2日出生，住河北，住河北省廊坊市广阳区iv> 上诉人（原审原告）魏丙义，男，汉族，1938年6月25日出生，住河北，住河北省廊坊市广阳区旧州乡炊庄**iv> 上诉人（原审原告）杨书林，男，汉族，1947年3月2日出生，住河北省廊，住河北省廊坊市广阳区> 上诉人（原审原告）魏杰，男，汉族，1973年5月2日出生，住河北省廊，住河北省廊坊市广阳区> 上诉人（原审原告）刘俊峰，男，汉族，1960年8月7日出生，住河北省廊，住河北省廊坊市广阳区> 上诉人（原审原告）张绍明，男，汉族，1945年10月22日出生，住河北省廊，住河北省廊坊市广阳区> 上诉人（原审原告）陈国祥，男，汉族，1955年5月18日出生，住河北省廊，住河北省廊坊市广阳区> 上诉人（原审原告）刘春林，男，汉族，1967年4月1日出生，住河北省廊，住河北省廊坊市广阳区> 上诉人（原审原告）杜俊敏，女，汉族，1943年1月8日出生，住河北省廊，住河北省廊坊市广阳区> 上诉人（原审原告）马文艳，女，汉族，1973年6月6日出生，住河北省廊，住河北省廊坊市广阳区> 上诉人（原审原告）韩桂芹，女，汉族，1967年10月20日出生，住河北省廊，住河北省廊坊市广阳区> 上诉人（原审原告）付美侠，女，汉族，1978年4月7日出生，住河北省廊，住河北省廊坊市广阳区> 上诉人（原审原告）张现春，男，汉族，1970年3月6日出生，住河北省廊，住河北省廊坊市广阳区> 诉讼代表人张绍全，男，汉族，1948年5月14日出生，住河北省廊，住河北省廊坊市广阳区> 诉讼代表人韩子忠，男，汉族，1953年2月11日出生，住河北省廊，住河北省廊坊市广阳区乡炊庄**> 被上诉人（原审被告）廊坊市人民政府，住所地：河北省廊坊市广阳区广阳道**。 法定代表人赵革，该市市长。 被上诉人（原审被告）廊坊市自然资源和规划局，住，住所地：河北省廊坊市广阳区广阳道**/div> 法定代表人马江水，该局局长。 上诉人韩子忠等48人因诉廊坊市人民政府、廊坊市自然资源和规划局不履行征地补偿安置法定职责一案，不服廊坊市中级人民法院（2020）冀10行初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案涉案土地于2002年已被征收，且原廊坊市广阳区土地管理局于2002年9月27日与炊庄村村委会签订了《征用土地协议》，村委会亦领取了补偿款。韩子忠等48人于2020年提起诉讼请求廊坊市人民政府、廊坊市自然资源和规划局履行征收补偿职责，已超过法律规定的起诉期限。故依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定驳回韩子忠等48人的起诉。 上诉人韩子忠等48人不服一审裁定，向本院提起上诉称，一、上诉人的起诉并未超过起诉期限，原审法院适用法律错误。上诉人均为河北省廊坊市广阳区乡炊庄村村民，享有该村土地承包权共92.245亩，2002年村委会承诺给村民每亩每年500元的租地费用，一次性补贴至2029年。后上诉人发现所合法承包的土地上已经建造了永久性建筑物，遂于2019年向行政机关申请政府信息公开。2019年5月7月得到回复方得知，涉案土地已于2002年经河北省人民政府审批同意转为国有建设用地，此前从未见过征收部门作出征收相关的书面文件。后上诉人收到了廊坊市自然资源和规划局于2019年7月11日作出的【2019】172号答复文件，文件中载明因时间久远，未查到该项目安置补偿方案及公告，申请的拟征地公告、征地公告不存在，上诉人至今仍未获得因土地征收应获得的合法合理的补偿安置。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十条和第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九条之规定，本案起诉期限应从上诉人得到政府信息公开答复时（2019年7月11）起算。2019年11月上诉人已将起诉材料递交给原审法院，是在6个月内提起诉讼，故未超过法律规定的起诉期限，亦未超过最长起诉期限20年。二、原审法院未经开庭进行辩论及质证，便以超过起诉期限为由裁定驳回起诉，适用法律错误。综上，请求撤销一审裁定，指令廊坊市中级人民法院重新审理。 被上诉人廊坊市政府、廊坊市自然资源和规划局未向本院提交答辩意见。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条规定，证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。本案一审法院认为本案涉案土地于2002年已被征收，且原廊坊市广阳区土地管理局于2002年9月27日与炊庄村村委会签订了《征用土地协议》，村委会亦领取了补偿款。但认定上述事实的证据未经依法质证。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销廊坊市中级人民法院（2020）冀10行初4号行政裁定； 二、本案指令廊坊市中级人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  魏立超 审判员  柴学哲 审判员  江 悦 二〇二〇年九月二十九日 书记员  李 鼎