福建省龙岩市新罗区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0802行初60号 原告戴智英，女，1972年2月8日出生，汉族，住龙岩市新罗区。 委托代理人谢长健、陈晓燏，福建瀛楠律师事务所律师。 被告龙岩市人力资源和社会保障局，住所地龙岩市新罗区龙岩大道**行政办公中心**，统一社会信用代码11350800004082736G。 法定代表人陈亚人，局长。 委托代理人赵锡龙，福建岩风律师事务所律师。 委托代理人陈正村。 第三人中国铁路南昌局集团有限公司南昌通信段，住所地江西省南昌市西湖区二七西街**，统一社会信用代码91360100553520460L。 法定代表人林其彪，段长。 委托代理人敖翔，中国铁路南昌局集团有限公司律师。 委托代理人陈龙刚。 原告戴智英不服被告龙岩市人力资源和社会保障局、第三人中国铁路南昌局集团有限公司南昌通信段工伤行政认定一案，于2020年7月9日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理了本案。原告戴智英及委托代理人谢长健，被告龙岩市人力资源和社会保障局委托代理人赵锡龙、陈正村，第三人中国铁路南昌局集团有限公司南昌通信段委托代理人敖翔、陈龙刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：2020年1月16日，被告作出龙岩市不认定工伤［2020］1号《不予认定工伤决定书》。经核实，钟泽华系中国铁路南昌局集团有限公司南昌通信段龙岩通信车间通信工，在龙岩东通信工区工作（上班时间为上午8:00-12:00，下午14:00-18:00）。2019年10月11日7：50，钟泽华在龙岩东通信工区打卡考勤后，按工长冯继明布置的作业任务要求，驾驶私家车前往漳龙线Ｋ64＋300施工重点地段巡视并上传巡视照片，于当日9:14上传完成当天上午巡视最后一张照片。9:20许钟泽华与戴智英通话后，驾驶私家车前往戴智英所在中移铁通有限公司龙岩分公司（西安南路341号）附近，于9:28许将戴智英送至移动大厦（龙岩大道268号）领取戴智英所在单位发放的防暑降温饮料，后驾车离开。10:10许其在新罗区天夜市疏导点门口路段横过道路时，被一辆无牌号正三轮轻便摩托车撞倒在地，致其头部受伤。伤后被送往医院救治，于2019年10月17日经抢救无效死亡。钟泽华上传巡视照片后未返回龙岩东通信工区，也未向工长请假，因此不属于合理的下班时间，其离开巡视点后接送其妻子办私事，再到事故发生地亦不在合理的下班路线，其死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤。 原告戴智英诉称：原告配偶钟泽华系第三人的职工，在第三人下属的龙岩通信车间龙岩东通信工区从事通信工的工作。钟泽华日常的工作内容包括机房维护、线路维护、现场巡视等。2019年10月11日上午7:50,钟泽华到工区打卡上班，之后被派往漳龙线Ｋ64＋300施工重点地段巡视。因当天工地没有工人干活，钟泽华在巡视并拍照后将现场照片上传到南昌通信段生产任务管理系统，9:14上传完最后一张照片。9:20许，钟泽华与原告通完电话，驾车将原告从西安南路341号附近送至龙岩。之后，钟泽华又到东肖南路墟天夜市疏导点市场买菜。10:10许，钟泽华买完菜从市场门口出来准备横穿马路到对面开车时，被一辆逆行的三轮轻便摩托车撞倒，导致其头部受伤，经医院抢救无效于2019年10月17日死亡。2019年11月2日，龙岩市公安局交通警察支队新罗大队作出岩新公交认字［2019］第0000059号《道路交通事故认定书》，认定当事人姚平秀负事故全部责任，钟泽华无责任。2019年11月25日，原告向被告申请工伤认定。被告受理后，作出《不予认定工伤决定书》，认为钟泽华的受伤不属于合理的下班时间，不在合理的下班路线，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。钟泽华事发时属于因工外出期间，被告在没有证据证明钟泽华买完菜是准备回单位还是准备回家的情况下，就认定钟泽华不属于工伤，明显属于认定事实不清，适用法律错误。现诉至法院，请求撤销被告作出的龙岩市不认定工伤［2020］1号《不予认定工伤决定书》，并责令被告重新作出工伤认定。 被告龙岩市人力资源和社会保障局辩称：被诉《不予认定工伤决定书》程序合法，决定对钟泽华受到的事故伤害不予认定工伤，有法律依据，应予维持。一、2019年11月25日，原告戴智英申请工伤认定，2019年12月3日，被告予以受理，向第三人送达举证通知书，经调查后于2020年1月16日作出被诉行政行为，并送达各方当事人，程序合法。二、钟泽华发生交通事故死亡不属于工伤或者视同工伤的情形。1、钟泽华作为第三人的通信工，应当遵守第三人的各种管理制度，包括考勤，上下班时间等相关规定。根据第三人发布的《关于调整南昌通信段工作时间的通知》，2015年10月8日起调整南昌通信段工作时间，具体为上午8:00-12:00，下午14：00-18:00，以及南通劳人［2015］23号《关于重新公布南昌通信段职工考勤管理制度的通知》，不得早退、空岗，在工作时间内不得非因工擅离工作岗位，遇特殊情况需要离开工作岗位，必须履行规定的请假手续，经批准后方可离开。结合本案，2019年10月11日，钟泽华被派外出工作，当日早上9点14分上传最后一张照片完成外派工作后，尚未达下班时间，应返还工区继续上班，但其未及时回工区，而去接妻子到移动大厦载东西，后又出现在东肖南路墟天夜市疏导点门口发生交通事故。很明显，钟泽华违反单位规章制度，利用上班时间去办私事，不属于在工作时间工作地点因工作原因受伤，也不属于因工外出期间，由于工作原因受到伤害的情形，不属于工伤。2、钟泽华巡视地点在漳龙线Ｋ64＋300处（新罗区罗桥牛杂附近），家庭地址在东肖经济开发区，却是在距离居住小区甚远的地点发生交通事故，显然其擅自提前下班的路线也是不合理的。综上，恳请法院驳回原告的诉讼请求。 第三人中国铁路南昌局集团有限公司南昌通信段述称：同意被告的答辩意见。钟泽华发生交通事故的地点不是工作岗位上，不是因履行工作职责或因工作原因发生交通事故，事发时间不是上下班时间，，地点也不属于上下班途中的合理路线请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：原告之夫钟泽华系第三人员工，在第三人下属的龙岩通信车间龙岩东通信工区从事通信工工作。2019年10月11日7:50,钟泽华到工区（新罗区登高东路）打卡考勤后，被派往漳龙线Ｋ64＋300（新罗区罗桥）施工重点地段巡视。钟泽华在巡视发现工地没有施工，拍照后将现场照片上传到南昌通信段生产任务管理系统，9:14上传完最后一张照片离开工地。9:20许，钟泽华驾车将原告从西安南路341号附近送至龙岩。10:10许，钟泽华在新罗区天夜市疏导点门口路段横过道路时，被一辆无牌号正三轮轻便摩托车撞倒受伤，经医院抢救无效于2019年10月17日死亡。2019年11月2日，龙岩市公安局交通警察支队新罗大队作出岩新公交认字［2019］第0000059号《道路交通事故认定书》，认定当事人姚平秀负事故全部责任，钟泽华无责任。2019年11月25日，第三人向被告提出工伤认定申请。被告于2019年12月3日受理后，向第三人发出举证通知书，并进行了调查核实。2020年1月16日，被告作出被诉《不予认定工伤决定书》。原告不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。 诉讼中，原告认为其在起诉状、工伤认定申请表中表述钟泽华到东肖是为了回家及买菜是主观猜测有误，并无证据证明。在无证据证明与工作无关的情况下，在外派期间受到事故伤害应认定为工伤。 上述事实，有原告提供的被诉不予认定工伤决定书、劳动合同书、考勤记录、南昌通信段生产任务管理系统截图、计工表、道路交通事故认定书、居民死亡医学证明书、居民死亡殡葬证、光盘，被告提供的工伤认定申请表、劳动合同书、南昌铁路局南昌通信段通知、钟泽华身份证、龙岩人民医院住院病案首页、入院记录、病危病重抢救记录单、死亡记录、居民死亡医学证明书、居民死亡殡葬证、火化证、计工表、系统截图、道路交通事故认定书、职工伤害事故证人证言、结婚证、戴智英身份证、工伤认定申请受理决定书及送达回执、举证通知书及EMS快递单、关于重新公布《南昌铁路局职工工作时间规定》的通知、关于调整路局机关工作时间的通知、关于调整南昌通信段工作时间的通知、关于重新公布南昌通信段职工考勤管理制度的通知、询问笔录、路线示意图、工伤调查笔录、询问笔录、被诉不予认定工伤决定书及送达回执，以及当事人庭审陈述等为证。 本院认为，被告龙岩市人力资源和社会保障局具有行使工伤保险工作的法定职权，作出被诉不予认定工伤决定权源有据，被告行政主体适格。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”。本案各方当事人对钟泽华巡视结束后离开工作场所在交通事故中受伤死亡的事实并无异议，主要争议在于其完成外派任务后到事发地是否属于从事与工作有关的活动，以及是否属于下班途中发生交通事故应认定工伤的情形。 一、关于第一个争议焦点。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条第二款规定：“职工因工外出期间从事与工作或者受用人单位指派外出学习、开会无关的个人活动受到伤害，社会保险行政部门不认定为工伤的，人民法院应予支持”。从本案查明的事实来看，事发当日,钟泽华被外派到施工重点地段巡视，其巡视发现工地上没有施工，拍照上传现场照片后外派工作即为完成。当日，其并无其他工作任务，且现有证据并不能证明其到事发地进行的活动与工作有关，从其行走的路线来看，工区地点（登高东路）与事发地（东肖）方向相反，亦不能认定为实现回工区报到的目的，不符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项应当认定为工伤的情形。 二、关于第二个争议焦点。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。假如完成工作任务可以提早下班，钟泽华离开巡视场所后到西安南路341号附近接送妻子至龙岩，如果是回家则其合理的行走路线应是龙岩大道-龙腾路-兴业路-家，而其到东肖南路墟天夜市疏导点门口路段，偏离了回家的方向，路线不合理，无论是否从事买菜等日常工作生活所需要的活动，均应认定改变了下班回家的目的。因此，亦不能适用《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定认定为工伤。 综上，本案不符合认定工伤的情形，被告作出被诉不予认定工伤决定并无不当。受理后，被告向第三人发出举证通知书，并进行调查核实，在法定期限内作出决定，程序合法。原告提出的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告戴智英的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告戴智英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长 刘  新  龙 人民陪审员 陈  克  明 人民陪审员 虞  金  星 二〇二〇年九月十五日 书 记 员 谢天浩（代） 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。