宁夏回族自治区固原市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）宁04行初19号 原告陆国，男，汉族，生于1967年2月27日，居民，宁夏彭阳县人，高中文化，现住宁夏彭阳县。 委托代理人王万库，宁夏王万库律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告泾源县人民政府。住所地：宁夏泾源县香水街行政中心。 法定代表人马威虎，县长。 委托代理人马峰，泾源县人民政府工作人员。代理权限为特别授权。 委托代理人赵强，宁夏辅德律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告泾源县自然资源局。住所地：宁夏泾源县富强南路。 法定代表人禹新仓，局长。 委托代理人李彦峰，宁夏辅德律师事务所律师。代理权限为特别授权。 原告陆国诉被告泾源县人民政府、泾源县自然资源局行政补偿一案，向本院提起行政诉讼，本院于2020年5月20日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭审理了本案。原告陆国及委托代理人王万库、被告泾源县人民政府委托代理人马峰、赵强、被告泾源县自然资源局法定代表人禹新仓、委托代理人李彦峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陆国诉讼请求：l、请求泾源县人民政府、泾源县自然资源局支付因拆迁补偿款l3658887.56元；2、请求泾源县人民政府、泾源县自然资源局承担诉讼费用。 事实与理由：陆国投资的独资企业泾源县磊鑫石料厂于2004年6月24日经泾源县政府部门批准成立，多年来，按照主管部门要求不断扩大投资，2014年经固原市安监局核定为非煤矿山安全标准化三级达标企业。由于泾源县磊鑫石料厂采矿许可证2014年5月3日到期，泾源县磊鑫石料厂于2013年9月向泾源县国土自然资源局申请延期采矿权，2015年4月14日，泾源县国土自然资源局给泾源县磊鑫石料厂出具了延期采矿权证明，并向固原市安监局提供了相关材料，同时向泾源县人民政府和宁夏回族自治区自然资源厅报请对47.6万吨(磊鑫石料厂采矿储量)以挂牌方式进行采矿权出让请示，2016年9月29日，泾源县人民政府对泾源县自然资源局批复“同意将位于六盘山镇三关口属建筑石料测定储量47．6万吨以挂牌方式进行采矿权出让……”。并以文件上报宁夏回族自治区国上自然资源厅。2016年12月20日，宁夏回族自治区矿产资源储量评审中心对陆国采矿范围储量通过评审，宁夏回族自治区国土自然资源厅也同意予以备案。2017年，泾源县国土自然资源局以宁夏回族自治区国土资源厅“绿盾行动环境治理项目”为由让泾源县磊鑫石料厂关停后强制拆迁，并委托北京中和资产评估有限公司进行评估，北京中和资产评估有限公司于2018年12月20日对泾源县磊鑫石料厂进行评估价值为766.56万元；同时，泾源县国土自然资源局同意泾源县磊鑫石料厂延期采矿权,期间泾源县磊鑫石料厂边申请延期采矿许可证,同时边组织力量进行山顶土层剥离和安全平台修建等工作共花费599，3287．40元进行专项审计。之后，陆国多次要求泾源县人民政府、泾源县自然资源局对陆国损失进行补偿，并与2019年8月16日向泾源县自然资源局提交书面《行政补偿申请书》，泾源县人民政府、泾源县自然资源局开始泾源县人民政府、泾源县自然资源局同意答对泾源县磊鑫石料厂实际投资人陆国按照评估报告发放补偿款，后又找各种理由迟迟不予支付，现陆国依法起诉,请求支持陆国诉讼请求。 泾源县人民政府辩称：一、泾源县人民政府未关停拆除陆国所诉石料厂。陆国在诉状中称2017年原泾源县国土资源局对其泾源县磊鑫石料厂予以关停并强制拆除不符合实际情况。经泾源县人民政府调查了解，泾源县磊鑫石料厂位于泾源县六盘山镇三关口的石灰岩采矿证，虽然证件有效期限为2012午5月3日至2014年4月3日。但是，在2014年4月3日前已经开采完毕，泾源县磊鑫石料厂已经将采矿区域内的储量开采完毕，客观上已经不可能进行开采，所以泾源县磊鑫石料厂的关停与泾源县人民政府、泾源县自然资源局无关。而且，泾源县磊鑫石料厂在关停后，其自行对相关地上附着物等进行拆除、搬离，而非泾源县人民政府、泾源县自然资源局所为。所以，陆国所诉关停及强制拆除均没有法律依据。二、陆国所诉要求进行补偿没有事实依据。陆国起诉状的诉请为要求泾源县人民政府、泾源县自然资源局向其支付因拆迁陆国的补偿款13658887.56元。从陆国的该诉请内容来看，陆国是基于拆迁行为所主张的补偿款，即如果没有拆迁行为，当然不应当支付补偿款。如上所述，泾源县人民政府并未拆迁泾源县磊鑫石料厂，基于该客观事实，泾源县人民政府、泾源县自然资源局不应担向其承担任何补偿款支付责任。三、陆国所诉已超过法定起诉期限陆国在起诉状中陈述认为，在2017年时相关单位对泾源县磊鑫石料厂实施了关停及强制拆迁。《行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。按照上述法律规定，若陆国认为泾源县人民政府侵犯其合法权益，其应当在六个月内提起行政诉讼，但是，本案陆国于2020年5月才提起本案诉讼，早已经超过了法律所规定的起诉期限，应当依法裁定驳回其起诉。另，从陆国诉讼请求的内容来看，其系要求泾源县人民政府、泾源县自然资源局对其进行补偿，即本质上属于行政不作为。所以，陆国应当举证证明泾源县人民政府、泾源县自然资源局具有补偿的义务，而该补偿义务来源于法律规定或约定，但是，陆国并未就此进行举证及说明。综上，陆国诉请没有任何事实及法律依据，请求贵院依法予以驳回，维护泾源县人民政府的合法权益。 泾源县自然资源局答辩意见与泾源县人民政府答辩意见一致。 泾源县人民政府提交下列证据：证据1-1注销申请；证据1-2采矿权注销审批责任表；证据1-3采矿权注销申请登记表；证据1-4宁夏回族自治区国土资源厅、宁夏回族自治区安全生产监督管理局《关于印发的通知》（宁国土资发【2015】184号）。证明：1、2013年9月13日，因批准范围内的矿权储量已经开采完毕，泾源县磊鑫石料厂向原泾源县国土资源局递交了《注销申请》、《采矿权注销申请登记表》，申请注销采矿权许可证。经原国土资源局审批，决定同意办理注销登记。2、按照宁夏回族自治区国土资源厅、宁夏回族自治区安全生产监督管理局关于印发的通知》（宁国土资发【2015】184号）文件规定，各市县拟设置报批的采矿权涉及到本文件所列矿种的，按照本文件规定的矿山最低生产建设规模及服务年限标准执行。因泾源县磊鑫石料厂所涉及矿种的建设规模等不符合上述文件规定，无法再次进行矿权设置。证据2照片四张。证明经泾源县人民政府调查了解，陆国对泾源县磊鑫石料厂的相关地上附着物自行实施了拆除行为。因此，陆国所诉强拆及关停行为与泾源县政府无关。 泾源县自然资源局未向法庭提交证据。 陆国向法庭提交了如下证据：证据1、行政补偿申请书1份；证明行政诉讼的前置程序，未超过起诉期限。证据2、《北京中和资产评估公司咨询报告》一份；证明泾源县国土资源局对泾源县磊鑫石料厂强制关停拆迁并进行评估；磊鑫石料厂资产价值为766.56元。证据3、证明一份；证明陆国经泾源县国土资源局同意延期，为此组织力量进行山顶土层剥离和安全平台修建等工作工花去599万多元的事实依据。证据4、审计报告1份；证明陆国经被告泾源县国土资源局同意延期为此组织力量进行山顶土层剥离和安全平台修建等工作工花去599万多元的事实依据。证据5、泾源县人民政府办公室文件处理单、关于红砂石沟1宗建筑石料用灰采矿权挂牌出让的批复、宁夏回族自治区经营的六盘山镇塔湾村建筑石料用灰岩矿储量监测报告矿产资源储量评审备案证明各一份；证明1、泾源县国土资源局、泾源县人民政府同意对陆国采矿权续期；2、泾源县人民政府是本案适格被告。 陆国对泾源县人民政府出示的证据提出如下质证意见：对证据1、2的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可。 泾源县国土资源局对泾源县人民政府出示的证据予以认可。 泾源县人民政府、泾源县国土资源局对陆国出示的证据提出如下质证意见：对证据1的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，我泾源县人民政府并未收到陆国的补偿申请，同时对于陆国所提出的补偿事项，没有补偿政策予以支持。对证据2真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，该评估报告出具时间为2018年12月，评估报告一般有效期为一年，该报告目前不具有合法性。陆国的采矿证在2013年9月13日已经因矿权储量开采完毕而办理了注销登记手续，所以在采矿证注销后磊鑫石料厂已不具有继续进行生产活动的合法证件。对证据3的真实性、合法性认可，对关联性及证明目的不予认可，该文件所涉及内容与陆国所陈述的土层剥离及平台修建无关，从该份文件中并不能够反映陆国的证明目的。对证据4真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，该份证据材料的内容无法确认其真实性，而且即便其内容真实，该份材料所反映的是陆国及泾源县磊鑫石料厂在2014年1月1日至2018年12月31日期间的费用，该费用与本案所审理的纠纷无关，也与陆国的证明目的无关。对证据5真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，上述证据材料无法与原件核实，内容的真实性无法确定。而且即便上述证据材料客观真实，上述证据材料所载明内容与陆国及磊鑫石料厂没有任何关联性，不涉及本案所审理的纠纷。 本院审核认为，泾源县人民政府提交的证据和陆国提交的证据，均符合证据的真实性、合法性、关联性，能够证明本案事实,予以采纳。 经审理查明，2004年6月24日陆国在泾源县六盘山镇三关口投资并登记成立了独资企业泾源县磊鑫石料厂。泾源县磊鑫石料厂办理了采矿许可证，有效期为2012年5月3日至2014年5月3日。2013年9月13日泾源县磊鑫石料厂以许可证登记范围内的含储量已开采完向原泾源县国土资源申请注销采矿许可证，并办理了注销备案手续。后泾源县磊鑫石料厂向泾源县国土自然资源局申请延期采矿权，2015年4月14日，泾源县国土自然资源局给泾源县安监局出具了证明，证明泾源县磊鑫石料厂采矿权延延续两个月即2015年4月15日至2015年6月15日，后泾源县国土自然资源局向泾源县政府和宁夏回族自治区自然资源厅报请对47.6万吨以挂牌方式进行采矿权出让请示，2016年9月29日，泾源县人民政府对泾源县自然资源局批复“同意将位于六盘山镇三关口属建筑石料测定储量47．6万吨以挂牌方式进行采矿权出让……”，并以文件上报宁夏回族自治区国上自然资源厅。2016年12月20日，宁夏回族自治区矿产资源储量评审中心对陆国采矿范围储量通过评审，宁夏回族自治区国土自然资源厅也同意予以备案。2017年，泾源县国土自然资源局以宁夏回族自治区国土资源厅“绿盾行动环境治理项目”为由让泾源县磊鑫石料厂关停后拆迁，并委托北京中和资产评估有限公司对陆国进行评估补偿，北京中和资产评估有限公司于2018年12月20日对泾源县磊鑫石料厂进行评估价值为766.56万元；后陆国按照泾源县国土自然资源局、泾源县人民政府的关于“绿盾行动环境治理项目”的要求自行关闭并拆除了泾源县磊鑫石料厂厂房及设备。其后，陆国曾多次与泾源县国土自然资源局、泾源县人民政府协商补偿事宜均未果，于2019年8月16日向泾源县自然资源局书面申请《行政补偿申请书》，泾源县自然资源局至今未予答复也未给予补偿。2020年5月，泾源县磊鑫石料厂投资人陆国就申请延期采矿许可证期间组织人力对山顶土层剥离和安全平台进行修建支出的相关费用委托北京盖蓝雨会计师事务所进行了审计，审计结论为，“截止2018年12月31日石料厂共发生费用5993287.40元”。2020年5月20日陆国起诉本院。 本院认为，涉案泾源县磊鑫石料厂是陆国投资并登记成立了独资企业。该厂采矿许可证虽记载的有效期为2012年5月3日至2014年5月3日到期，但泾源县磊鑫石料厂以许可证登记范围内的含储量已开采完于2013年9月13日向原泾源县国土资源申请注销采矿许可证，并办理了注销备案手续。2017年，泾源县人民政府、泾源县国土自然资源局为贯彻执行宁夏回族自治区国土资源厅“绿盾行动环境治理项目”要求泾源县磊鑫石料厂限期关停并拆迁厂房设施，泾源县磊鑫石料厂投资人陆国按照泾源县人民政府、泾源县国土自然资源局自行关闭并拆除了涉案泾源县磊鑫石料厂。现陆国要求泾源县人民政府、泾源县国土自然资源局支付因拆迁涉案泾源县磊鑫石料厂的补偿款13658887.56元。因泾源县人民政府、泾源县国土自然资源局未对涉案的泾源县磊鑫石料厂采取强制关停和强制拆除措施，且陆国也未能提出证据证明双方就关停拆除泾源县磊鑫石料厂补偿达成协议或泾源县人民政府、泾源县国土自然资源局明确承诺对泾源县磊鑫石料厂进行补偿。故陆国要求泾源县人民政府、泾源县国土自然资源局支付因拆迁涉案泾源县磊鑫石料厂的补偿款没有事实和法律依据。泾源县人民政府、泾源县国土自然资源局答辩理由成立，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》六十九条第一款（一）项、第一百零一条第一款（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告陆国的起诉。 案件受理费50元，退还原告陆国。 如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审判长  石磊 审判员  王伟 审判员  柳林 二〇二〇年九月二十九日 书记员  丁淼 附：本裁定书适用的法律规定 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。