四川省高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）川执复212号 复议申请人（异议人、利害关系人）：攀枝花市东区高创投资开发有限责任公司，住所地四川省攀枝花市**攀枝花大道中段东阳巷**。 法定代表人：陈杰，董事长。 委托诉讼代理人：吴真奇，男。 复议申请人（申请执行人）：攀枝花汇仁非融资性担保有限公司，，住所地四川省攀枝花市**炳草岗泰隆苑**** 法定代表人：冯仲德，董事长。 被执行人:重庆春野建筑工程有限公司（原重庆市涪陵第九建筑公司），住所地重庆市涪陵区石咀前街**。 法定代表人：吴运美，职务不详。 复议申请人攀枝花市东区高创投资开发有限责任公司（以下简称高创公司）、攀枝花汇仁非融资性担保有限公司（以下简称汇仁公司）不服四川省攀枝花市中级人民法院（2020）川04执异15号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 四川省攀枝花市中级人民法院在执行汇仁公司与重庆春野建筑工程有限公司（以下简称春野公司）追偿权纠纷一案中，高创公司对该院裁定继续冻结春野公司在高创公司应收的履约保证金224.0687万元的行为不服，提出书面异议。 四川省攀枝花市中级人民法院查明，春野公司在2012年3月中标案涉工程（流沙坡综合服务带村民安置区一期工程）。2012年4月10日，春野公司和高创公司签订施工合同。同日，春野公司向高创公司出具履约担保书，并将履约保证金224.0687万元转至高创公司基本账户，该基本账户还有高创公司其他存款。春野公司承接该工程后，按合同约定应当在2013年6月前完工。但至2013年6月底，工程仍未完工，并且完全停工了，且在未告知高创公司的情况下所有人员陆续撤离，致使工程无人管理。 2017年5月17日，攀枝花市东区人民法院向高创公司送达（2014）攀东执裁字第501-3号协助执行通知书，冻结春野公司在高创公司的履约保证金200万元。为便于统一执行，四川省攀枝花市中级人民法院将该案提级执行，并于2020年1月13日作出（2018）川04执协1号之五执行裁定，继续对春野公司在高创公司履约保证金224.0687万元予以冻结。 四川省攀枝花市中级人民法院认为，对未结算履约保证金可以依法冻结。《关于依法制裁规避执行行为的若干意见》第13条规定：“对被执行人的未到期债权，执行法院可以依法冻结，待债权到期后参照到期债权予以执行。”本案中，高创公司与春野公司未进行结算，债权数额虽不确定，但不影响本案对春野公司在高创公司的履约保证金进行冻结。 《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十九条规定：“查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。”该规定自2005年1月1日起施行。2015年2月4日《最高人民法院关于适用的解释》开始施行，该解释第四百八十七条规定：“人民法院冻结被执行人的银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。”根据新法优于旧法的原则，对债权的冻结期限为三年。本案原由攀枝花市东区人民法院执行，该院于2017年5月17日对春野公司在高创公司的履约保证金200万元进行了冻结，该冻结期限仍未届满，四川省攀枝花市中级人民法院提级执行后对该200万元范围内可以继续冻结。对200万元以外的24.0687万元，继续冻结没有基础，应当予以变更。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《关于依法制裁规避执行行为的若干意见》第13条、《最高人民法院关于适用的解释》第四百八十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第三项规定，四川省攀枝花市中级人民法院于2020年4月1日作出（2020）川04执异15号执行裁定，主要内容为：变更（2018）川04执协1号之五执行裁定“继续对被执行人重庆春野建筑工程有限公司（变更前企业名称：重庆市涪陵第九建筑公司）在攀枝花市东区高创投资开发有限责任公司应收履约保证金224.0687万元予以冻结”为“继续对被执行人重庆春野建筑工程有限公司（变更前企业名称：重庆市涪陵第九建筑公司）在攀枝花市东区高创投资开发有限责任公司应收履约保证金200万元予以冻结，并追加冻结24.0687万元履约保证金”。 高创公司向本院申请复议称：一、履约保证金不应作为被查封冻结的标的。合同履约保证金是为了防止各种不确定性和风险以及考察中标单位是否有实力完成项目，督促中标人履行合同的特殊措施，具有控制合同履行与风险防控的功能，是保证履行合同义务的担保，不属于春野公司的工程款和应付款，不应作为被查封冻结的标的。二、春野公司与高创公司至今未办理结算，高创公司无义务支付224.0687万元履约保证金。履约保证金退还多少，需经双方结算确定，而结算后应该退还部分才属于春野公司的款项，结算前春野公司不享有该笔保证金全额的债权权利。执行法院只能冻结结算后到期债权部分。执行法院冻结春野公司缴纳的224.0687万元履约保证金全额，直接影响高创公司与春野公司双方签订的合同的履行，将会影响工程项目建设，将对高创公司和村民造成直接的损失。三、本案履约保证金已超过冻结期限，不能继续冻结。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十九条规定，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。四川省攀枝花市中级人民法院冻结案涉履约保证金已超过二年期限，不应再继续冻结。综上，请求：一、撤销四川省攀枝花市中级人民法院（2020）川04执异15号执行裁定；二、撤销对春野公司224.0687万元履约保证金的冻结。 汇仁公司向本院申请复议称，（2020）川04执异15号执行裁定认定春野公司承接的工程至2013年6月还未完工，后续仍然停工与事实不符，该工程实际于2013年完工，2014年3月已交付使用，2016年10月17日经竣工结算。四川省攀枝花市中级人民法院认定事实和客观情况不符，缺乏证据支撑，请求查明事实，确保本案顺利执行。 本院查明，春野公司在2012年3月中标流沙坡综合服务带村民安置区一期工程。同年4月10日，春野公司和高创公司签订施工合同。同日，春野公司向高创公司出具履约担保书，载明：“鉴于你方（高创公司）已接受我方（春野公司）于2012年3月6日参加流沙坡综合服务带村民安置区一期工程（项目名称）的投标。根据本项目招标文件的有关规定，为保证合同的履行，现向你方提交履约保证金人民币2240687元……履约保证金采用基本户转账的方式，存入你方指定的银行账户内，由你方财务部门监管，履约保证金到账且本项目合同签订后，本保证书即行生效。如我方未能按合同的规定履行时，你方有权根据合同相关条款，从履约保证金中扣除相应的违约金。基本履约保证金至工程通过竣工验收后发包人签认并由监理人向承包人出具工程接收证书当日保持有效，在其后的28天内应将履约保证金退还我方（无息）。”其后，春野公司将履约保证金224.0687万元转至高创公司账户。 2017年5月17日，攀枝花市东区人民法院向高创公司送达（2014）攀东执裁字第501-3号协助执行通知书，冻结春野公司在高创公司的履约保证金200万元。四川省攀枝花市中级人民法院为便于统一执行，将该案提级执行，并于2020年1月13日作出（2018）川04执协1号之五执行裁定，裁定继续对春野公司在高创公司履约保证金224.0687万元予以冻结。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零一条第一款的规定，人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以作出冻结债权的裁定。本案中，执行法院根据春野公司中标流沙坡综合服务带村民安置区一期工程，并已实际向高创公司支付履约保证金的事实，认定春野公司所支付的保证金属于春野公司对高创公司的债权，并对保证金予以冻结，符合上述规定。相关法律规定并未对履约保证金作出不得冻结的限制性规定。高创公司以履约保证金具有特殊功能为由，主张履约保证金不应被冻结，缺乏事实和法律依据，不能成立。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百八十七条第一款“人民法院冻结被执行人的银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年”的规定，对债权的冻结期限为三年。本案原执行法院攀枝花市东区人民法院于2017年5月17日对春野公司在高创公司的履约保证金200万元进行了冻结，四川省攀枝花市中级人民法院提级执行后，于2020年1月13日作出（2018）川04执协1号之五执行裁定，继续对春野公司在高创公司的履约保证金予以冻结，此时，保证金冻结期限尚未届满。高创公司主张冻结期限已经届满的理由，缺乏事实和法律依据，不能成立。 汇仁公司关于执行法院关于春野公司对案涉工程实施情况等事实的认定，与客观情况不符，缺乏证据支撑的复议申请理由，本院认为，本案系高创公司不服执行法院冻结春野公司履约保证金所提出的执行异议复议案件，案涉工程施工过程中是否存在停工等事实，与执行法院冻结保证金是否合法并无直接关联，不属于本案审查范围，执行法院对该部分事实予以认定不当，本院在查明事实部分已予纠正。对汇仁公司要求查明案涉工程实施情况的复议申请理由，本院不予采纳。 综上，高创公司、汇仁公司的复议申请理由均不能成立，相关复议请求，本院不予支持。四川省攀枝花市中级人民法院（2020）川04执异15号执行裁定适用法律和处理结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回攀枝花市东区高创投资开发有限责任公司、攀枝花汇仁非融资性担保有限公司复议申请，维持四川省攀枝花市中级人民法院（2020）川04执异15号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 胡廷俐 审 判 员 茅 勇 审 判 员 张 晖 二〇二〇年九月一日 法官助理 王 媛 书 记 员 颜 微 附：相关法律条文 1.《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 2.《最高人民法院关于适用的解释》 第四百八十七条人民法院冻结被执行人的银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。 申请执行人申请延长期限的，人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续，续行期限不得超过前款规定的期限。 人民法院也可以依职权办理续行查封、扣押、冻结手续。 第五百零一条人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以作出冻结债权的裁定，并通知该他人向申请执行人履行。 该他人对到期债权有异议，申请执行人请求对异议部分强制执行的，人民法院不予支持。利害关系人对到期债权有异议的，人民法院应当按照民事诉讼法第二百二十七条规定处理。 对生效法律文书确定的到期债权，该他人予以否认的，人民法院不予支持。 3.《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。 第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定； （二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定； （三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定； （四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查； （五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。 除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。 人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。 4.《关于依法制裁规避执行行为的若干意见》 第13条依法保全被执行人的未到期债权。对被执行人的未到期债权，执行法院可以依法冻结，待债权到期后参照到期债权予以执行。第三人仅以该债务未到期为由提出异议的，不影响对该债权的保全。 5.《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》 第二十九条人民法院冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月，查封、扣押动产的期限不得超过一年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。法律、司法解释另有规定的除外。 申请执行人申请延长期限的，人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续，续行期限不得超过前款规定期限的二分之一。