南宁铁路运输中级法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）桂71行赔终46号 上诉人（一审原告）周林海，男，1953年5月16日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 委托代理人邱萍萍，北京京平律师事务所律师。 委托代理人王志伟，北京京平律师事务所律师。 上诉人（一审被告）柳州市城市管理行政执法局，住所地广西柳州市城中区海关路西一巷**。 法定代表人黄庆麟，局长。 委托代理人黄晓东，该局工作人员。 委托代理人何丽君，广西传金律师事务所律师。 上诉人周林海、上诉人柳州市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）因行政赔偿一案，不服柳州铁路运输法院（2020）桂7101行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭于2020年9月17日公开开庭审理了本案。上诉人周林海及其委托代理人邱萍萍、王志伟，上诉人市城管执法局的委托代理人黄晓东、何丽君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，周林海的房屋两栋位于柳州市鱼××区××半塘村××屯，与其家人共同居住。周林海宅基地面积为185.50平方米，2003年8月，周林海申请建房并得到审批。2003年12月11日，鹿寨县人民政府向其颁发鹿土（2008）证第06432号《用地临时使用证》，批准其用地面积144.30平方米。2004年8月3日，鹿寨县雒容镇人民政府批准周林海升建楼房第二、三层，建筑面积为128.90平方米。柳州市鱼峰区雒容镇半塘村民委员会于2018年4月8日作出《证明》，证明周林海的正房和副房占地面积分别为90.30平方米、149.70平方米，建筑面积分别为296.10平方米、423.15平方米。另有牛栏一栋，砖瓦结构，占地面积和建筑面积均为50.56平方米。广西江南测绘科技有限公司柳州分公司对涉案房屋进行测绘，制作房屋分层平面图，测绘建筑面积砖混部分为681.40平方米。2018年1月25日，被告市城管执法局未经催告、作出强制拆除决定、公告等程序的情况下，对周林海的房屋予以强制拆除。周林海对该强制拆除行为不服，于2018年4月12日向柳州市鱼峰区人民法院提起行政诉讼，要求确认市城管执法局强制拆除其房屋的行为违法，鱼峰区人民法院作出（2018）桂0203行初54号《行政判决书》，判决确认市城管执法局拆除周林海房屋的行为违法。周林海于2019年8月29日向市城管执法局申请行政赔偿，市城管执法局于2019年11月8日作出柳城管偿决字〔2019〕39号《不予赔偿决定书》。周林海不服，提起本案行政赔偿诉讼，请求判令：1．市城管执法局按照同地段现在同类住宅的房地产市场价格赔偿周林海房屋损失6240025元；2．市城管执法局赔偿因违法强拆造成周林海室内物品、装修、附属物、临时安置费、搬迁费、奖励费等各项损失共计1851764.5元；3．市城管执法局支付周林海利息（利息计算方法：自2018年1月25日起至付清之日止，以8091789.5元为基数，按人民银行同期存款基准利率计算）。 另查明，广西壮族自治区国土资源厅于2013年7月作出《广西壮族自治区国土资源厅关于柳州市（雒容镇）2011年度第十二批次征转分离用地土地征收的批复》（桂国土批函〔2013〕第220号），同意将柳州市鱼峰区雒容镇半塘村民委员会的集体农用地28.0480公顷征收为国有。柳州市人民政府于2013年9月发布了《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2013〕65号），周林海房屋所占土地已经被列入土地征收的范围。同年11月，原柳州市国土资源局发布了《柳州市国土资源局等地补偿安置方案公告》（〔2013〕第75号），2017年6月，柳州市人民政府审批了《柳州市（雒容镇）2011年第二十一批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2016年第四、五批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2011年第十二批次征转分离用地土地征收、柳州市（雒容镇）2012年第三批次乡镇建设用地涉及半塘村石盆屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》（以下简称拆迁补偿安置方案）。该方案第四条货币补偿标准规定：（一）有证房屋：1．砖混结构产权房屋2100元/平方米（含自行安置补贴）；2．砖木结构产权房屋1900元/平方米（含自行安置补贴）；3．被拆迁人在规定的期限内办理完拆迁手续并搬迁完毕交出房屋的，在有效产权证补偿标准的基础上，另行给予900元/平方米的自行安置奖励，逾期者取消此奖励；（二）无证房屋：被拆迁人在规定的拆迁期限内办理完征收手续并搬迁完毕交出房屋的，按砖混400元/平方米，砖木300元/平方米补偿。第六点规定，被拆迁房屋有效产权面积的确定，原则上以《集体土地使用权证》《房屋所有权证》《规划建筑许可证》上登记的面积为准。对由于历史原因造成产权不明晰的房屋由规划、建设、国土等相关部门和镇政府核定。第八点奖励、其他补偿，（一）被拆迁人在规定的拆迁期限内办理完拆迁手续并搬迁完毕交出房屋的，按15000元/户或5000元/人的标准补偿；（二）房屋搬迁补助费：按有效产权面积以6元/平方米计算，补偿金额不足1000元的，按1000元/户计；（三）被拆迁人选择全货币补偿，拆迁人按被拆迁人房屋的有证建筑面积10元/平方米的标准一次性支付3个月的自行安置过渡费。……（六）装饰装修部分按本方案附件给予补偿，附件没有的按市征收办发布的指导价给予补偿。该方案附件四规定，房屋以外其他地面附属物的补偿标准，钢架棚100元/平方米，围墙最高按5010元/平方米，混凝土地面按40元/平方米，化粪池最高按60元/平方米，沼气池500元/立方米，水井2200元/眼。附件五房屋征收装修补偿标准。周林海与柳东征地办并未就涉案房屋拆迁达成安置补偿方案。 再查明，市城管执法局在拆除周林海房屋前将屋内物品搬至柳州市柳东新区石冲小区的安置过渡房内。2020年5月14日，一审法院组织双方到安置房内清点物品，周林海要求赔偿的物品（依据其提供的赔偿清单）原木衣柜2个、书桌5张、实木电视柜1个、冰箱1台、进口铁皮活动防鼠储谷柜2组、床2张（已拆散）、布艺沙发1套、洗衣机1个存放在临时安置房内。要求赔偿的物品（依据其提供的赔偿清单）原木衣柜1个、电脑桌1张、台式电脑1台、木刻富贵开花挂画1幅、皮包1个内有玉器等首饰、不镑钢储水柜1个、衣柜1个、合金玻璃药柜1个、原木药柜1个、实木储药柜1个、排气扇4台、合金碗柜1个、男女服装未存放在临时安置房内。 一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿义务机关作出的不予赔偿决定不服，应向人民法院提起行政赔偿诉讼。本案中，市城管执法局强制拆除周林海房屋的行为已经被柳州市鱼峰区人民法院生效判决确认违法。判决生效后，周林海向市城管执法局申请行政赔偿，市城管执法局以房屋为违法建筑为由不同意赔偿损失。现周林海起诉其要求赔偿，市城管执法局作为本案被告，主体适格。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，市城管执法局的强拆行为已经被法院生效判决确认违法，故周林海有取得国家赔偿的权利。因涉案房屋所在的土地已经被纳入土地征收范围，市城管执法局的强拆行为导致周林海未能按照拆迁补偿安置方案的规定得到相应的补偿，为体现公平原则，对周林海的赔偿标准参照拆迁补偿安置方案的相关项目及标准予以确认。针对周林海提出的赔偿请求，一审法院认为： 1．关于房屋的损失。依照拆迁补偿安置方案第六条规定，被拆迁房屋有效产权面积的确定，原则上以《集体土地使用证》《房屋所有权证》《规划建筑许可证》上登记的面积为准，一审法院以《测绘成果报告》为准。周林海获批的建房面积为273.20平方米，无证砖混面积为408.20平方米，因此涉案房屋应由两部分组成。关于周林海主张以周边的房价来计算房屋价值的问题，市场房价一般指国有土地房屋价格，对集体土地上房屋按国有土地上房屋市场价格进行赔偿，没有法律依据，故对该主张不予支持。根据该方案第四条第（一）、（二）项的规定，周林海有证房屋部分应得的赔偿为：273.20平方米×（2100+900）元/平方米=819600元，无证砖混面积应得的赔偿为：408.20平方米×400元/平方米=163280元，该项小计982880元。 2．关于房屋附属设施的损失。（1）围墙，周林海提供的照片可见房屋外确实有围墙，因围墙的面积无法举证系由市城管执法局强制拆除所致，而周林海在房屋赔偿清单中所列围墙面积65.8平方米具有合理性，一审法院予以确认，故围墙损失按50元/平方米计算为3290元；（2）地面硬化，周林海提供的房屋赔偿清单中地面硬化的面积123.30平方米，故地面硬化损失按照40元/平方米计算为4932元；（3）沼气池、化粪池，虽然《测绘成果报告》未对案涉房屋的沼气池和化粪池予以测量，但该附属设施为一般农村房屋普遍具备和使用，且周林海所述沼气池10立方米和化粪池7.2立方米具有合理性，故沼气池和化粪池损失分别按每立方米500元、每立方米60元计算合计为5432元；（4）牛栏，村委会出具的《证明》以及周林海提供的照片证明牛栏为涉案房屋的附属设施，由于市城管执法局未依法予以拆除，依法应予以赔偿。牛栏为砖木结构，面积为50.56平方米，按300元/平方米计算损失为15168元。该项小计28822元。 3．房屋装饰装修的损失。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。周林海的赔偿清单中主张的装饰装修费用并无证据证实，但从市城管执法局提交的房屋视频可以看出房屋已装修，但因已拆除无法鉴定具体损失。依据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款的规定，结合当事人主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，参照拆迁补偿安置方案中关于装饰装修的相关项目及标准，酌情确定赔偿数额为42000元。 4．房屋内物品损失。由于市城管执法局未及时通知周林海领取房屋内物品，虽然部分物品还在，但房屋被拆除至今已超过两年，这些物品对周林海来说已失去使用价值，造成了周林海损失的扩大，该损失应由市执法管理局承担。综合考虑尚存物品的新旧程度、损毁情况及是否为生活必需品等因素，酌情确定屋内物品损失为10000元。对于周林海主张的木刻富贵开花挂画1幅、皮包1个内有玉器等首饰的损失，因其举证不能一审法院不予支持。 5．奖励及其他补偿。按照拆迁补偿安置方案第八点第（一）项、第（二）项、第（三）项的规定，被拆迁房屋应当享有搬迁奖励、房屋搬迁补助费、自行安置过渡费。因周林海家庭常住人口为2人（以户籍登记为准），故按15000元/户的标准确定应得搬迁奖励为15000元，房屋搬迁补助费273.20平方米×6元/平方米=1639.20元，自行安置过渡费273.20平方米×3×10元/平方米=8196元，该项赔偿小计24835.20元。 综上，上述1至5项赔偿合计为1088537.20元。关于周林海主张的房租、精神损失费、利息等其他损失，因无事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十六条第（八）项的规定，判决：1．市城管执法局向周林海赔偿损失1088537.2元；2．驳回周林海的其他诉讼请求。 上诉人周林海诉称，周林海的房屋被列入征收范围，其各项赔偿请求均应当得到支持，周林海认为一审法院判决不能保障周林海现有的生活居住水平，应当予以撤销，理由如下：1．周林海的房屋被划入城市规划区范围内，依法应当按照周边市场价进行赔偿。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》已于2011年5月9日由最高人民法院审判委员会第1522次会议通过，根据该文件第十二条“征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿的。征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费”之规定，周林海的房屋所处位置在2010年已经划入城市规划区范围内，且土地征收及房屋拆迁不是同步进行，从一审法院依职权向柳州市柳东新区征地办公室调取的证据可证明土地征收发生在2010年之后，本案房屋于2018年1月25日由市城管执法局违法强拆，因此完全符合该司法解释适用的条件，周林海主张周边市场价格具有法律依据。另外涉案房屋系周林海的唯一居住房屋，房屋被违法拆除后，周林海只能去购买商品房居住，因此要求周边房屋市场价补偿也是合情合理的，关于房屋单价问题周林海是结合周边房产市场销售行情综合确定。2．物品及装饰、装修损失应当得到赔偿。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条规定：“根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。”因市城管执法局违法拆除周林海房屋，未对屋内物品进行登记保存，因此关于周林海的屋内物品损失应当由市城管执法局举证，但是市城管执法局未拿出任何证据，那么周林海只能根据其实际居住情况提供物品损失清单，根据生活经验常识来判断，周林海提交的物品损失清单符合正常生活经验的需要，应当由市城管执法局按此清单进行赔偿。3．搬迁、安置、奖励等费用应当获得赔偿。搬迁、安置、奖励等费用均属于法定的补偿项目，应一并纳入赔偿范围，依据补偿方案确定赔偿金额，不能因市城管执法局的违法强拆行为导致周林海本来可以按正常的征收拆迁程序获得补偿安置奖励的途径丧失，此部分也属于周林海的直接损失，由市城管执法局进行赔偿。4．周林海请求的利息应当获得支持。最高人民法院（2018）最高法行赔再4号判例的裁判观点：“根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第二款规定，赔偿义务机关应当及时履行赔偿义务。被上诉人违法强制拆除上诉人房屋后，理应及时履行赔偿义务，尽快支付违法损害赔偿金，以使赔偿金的孳息尽早归于受害人，尽可能减少受害人的损失。若违法损害赔偿金不计付利息，则会使受害人的直接损失无法得到全部赔偿，甚至可能促使加害人拖延履行赔偿义务。故未及时支付赔偿金所产生的利息亦属于直接损失的范围，应予赔偿。”基于以上观点，周林海认为从《中华人民共和国国家赔偿法》的立法精神分析，利息损失应该予以支持。综上，一审法院所作判决认定事实不清、证据不足、适用法律错误。遂提起上诉，请求：1．请求撤销一审法院作出的（2020）桂7101行赔初1号《行政赔偿判决书》，并依法改判；2．判令本案的诉讼费用由市城管执法局承担。 市城管执法局辩称，1．周林海的诉请无事实依据。根据法律规定，周林海应对其主张承担举证责任。本案中，周林海未能证实其损失是否真实存在、损失金额的计算依据以及损失是由市城管执法局造成的，也未能提供证据证明附属设施存在及被市城管执法局违法拆除。2．周林海的诉请无法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，涉案房屋属于违法建筑，所产生的权益非“合法权益”也非直接损失，不应当得到赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，市城管执法局依法对违法建筑进行拆除，本案并非是拆迁补偿纠纷，周林海主张以商品房价格作为赔偿标准及要求赔偿临时安置费、搬迁费、奖励费、利息等损失，无事实和法律依据。3．市城管执法局对涉案房屋的行政执法行为系贯彻中央精神、市委市政府通知及为了加强城市规划建设管理，优化国土资源开发格局，保护公民的安全而实施。 上诉人市城管执法局诉称，1．一审法院对于周林海的陈述未经市城管执法局确认即直接认定，处理不当，请二审法院予以纠正。2．一审法院认定周林海为本案赔偿权利人错误。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条和第三十六条第八款的规定，有权取得赔偿权利的人是其财产受到损害的人，本案中周林海诉请的基础是其对涉案财产的所有权，但其在一审过程中未提交任何证据证明其是涉案房屋及其他财产的所有权人，鱼峰区人民法院生效判决未查明周林海的赔偿权利人身份，仅表述为“原告周林海房屋”，可以理解为房屋的建设人、管理人、所有人等。一审法院认定市城管执法局的强制拆除行为导致周林海未能按照拆迁补偿安置方案的规定获得相应补偿错误。市城管执法局认为，法院的认定应以事实为依据，本案没有证据证明这一事实。另外，一审法院既已查明周林海未与柳州市柳东新区征地办公室达成安置补偿方案，又以拆迁补偿安置方案的相关项目及标准判决市城管执法局赔偿，存在明显的逻辑矛盾。3．本案所依据的是《中华人民共和国国家赔偿法》及相关司法解释，拆迁补偿方案依据的是《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关法规，这是两个不同的法律关系，不应混淆，一审法院使用《柳州市（雒容镇）2011年第二十一批次镇建设用地、柳州市（雒容镇）2016年第四、第五批次乡镇建设用地、柳州市（雒容镇）2011年第十二批次征转分离用地土地征收、柳州市（雒容镇）2012年第三批次乡镇建设用地涉及半塘村石盆屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》（以下简称拆迁补偿安置方案）的相关项目及标准认定本案是错误的。即使适用《国有土地房屋征收与补偿条例》，依照该条例第二十四条的规定，违法建筑也不应补偿。4．原审法院对赔偿数额认定及计算错误。（1）周林海未举证证实其符合安置奖励的规定，不应按900元/平方米进行计算。（2）根据拆迁补偿安置方案规定，获取无证房屋补偿的前提条件是“被拆迁人在规定的拆迁期限内办理完征收手续并搬迁完毕交出房屋的”，周林海未达到以上条件，不应获得163280元的赔偿。（3）《测绘成果报告》中未记载有围墙、土地硬化、沼气池、化粪池等建筑物、构筑物，一审法院的认定无事实依据且未予综合考虑其他情形。（4）一审法院认定牛栏的证据不足，且不符合常理，对牛栏赔偿的计算存在错误。（5）一审法院酌情确定的数额过高。（6）周林海并非依据拆迁补偿安置方案进行的拆迁，该方案所规定的搬迁奖励、房屋搬迁补助费、自行安置过渡费周林海不应获得。5．“村委证明”无证明力，不应作为判案依据。村委证明存在字迹不统一、格式不统一、村小组长无签名仅有私人印章等影响真实性判断的情形。根据走访调查，该村委的工作人员表示对《证明》不了解，没有对《证明》记载的内容进行核实，因为担心村民来村委闹，才加盖村委的章，故半塘村委出具的《证明》不具备真实性、合法性，不应作为本案证据采用。6．一审法院对“直接损失”的理解存在错误，导致未正确适用《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八款规定。该条仅规定赔直接损失，根据全国人大常委会法律工作委员会的解释应为财产上的直接减少。根据该规定本案中直接损失和间接损失分别如下：（1）直接损失：即周林海建造该建筑物、构筑物费用、购置物品费用减少而形成的损失，房屋建造费用可通过鉴定等手段予以确定。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二十五条“当事人申请鉴定，应当在举证期限内提出。符合本规定第二十七条规定的情形，当事人申请重新鉴定的除外。对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在人民法院指定的期限内无正当理由不提出鉴定申请或者不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。”根据该规定，周林海应承担举证不能的法律后果。（2）间接损失：根据一审判决为临时安置费、搬迁费、奖励、利息等。以上几项并未成为周林海的财产，因此其减少并不是其直接损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定不是国家赔偿的范围，不应予以赔偿。同时，一审法院未正确适用《中华人民共和国国家赔偿法》第二条，该法规定国家赔偿的是侵犯合法权益造成的损害，重点是合法权益这四个字。涉案建筑物、构筑物均未办理土地使用证、建设工程规划许可证，应为违法建筑，非周林海的合法权益，受害人无法取得国家赔偿的权利。综上，市城管执法局上诉请求：1．依法撤销柳州铁路运输法院（2020）桂7101行赔初1号《行政赔偿判决书》，发回重审或依法改判驳回周林海的一审诉讼请求。2．本案一审诉讼费用及上诉费由周林海承担。 周林海辩称，其答辩意见与上诉状意见一致。 二审期间，周林海未提交新证据，市城管执法局提交了一份新证据《半塘村委走访视频及视频内容文字描述》，证明雒容镇半塘村委会对其出具的《证明》记载的内容不知情，对房屋位置、建设时间、结构、面积、权利人也未核实，村委在《证明》上盖章只是碍于情面，为了防止村民闹事，因此，《证明》不具有合法性和真实性，不应被采信。周林海对该证据的关联性有异议，认为与本案无关。本院认为该份证据形式合法，内容真实，与本案具有关联性，可以作为本案认定事实的依据。而从该份证据的证明目的来看，村委会工作人员自述村委会在出具《证明》之前并未对载明的内容进行核实，因此，证明中的内容的真实性无法确认，故该《证明》不能作为认定案件事实的依据。本院对一审基于《证明》查明的事实不予确认，其他查明事实与本院查明事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿义务机关作出的不予赔偿决定不服，应向人民法院提起行政赔偿诉讼。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，市城管执法局的强拆行为已经被确认违法，故周林海有取得国家赔偿的权利。市城管执法局和周林海诉讼主体适格，本院予以确认。 关于本案适用何赔偿标准或依据的问题。根据国家赔偿法第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。“直接损失”是指行政行为造成的实际损失，本案中，周林海的直接损失应当包括当事人因违法强拆行为造成的直接财产损失和其他必得利益，由于涉案房屋所在的土地已经被纳入土地征收范围，则当事人在正常的征收补偿程序中依据安置补偿方案获得的利益，均应认定为其所受到的直接损失，应予赔偿。鉴于本案是因违法强拆行为引发的行政赔偿，上述法律规定已明确财产权受到损害的按照直接损失给予赔偿，一审法院参照拆迁补偿安置方案的相关项目及标准确定对周林海赔偿，并无不当。关于本案应否按照有关国有土地上房屋征收补偿标准（即房屋市价）进行赔偿的问题。首先，本案是因市城管执法局违法拆迁引发的行政赔偿，不是集体土地上的房屋征收补偿。其次，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费”，该款规定的适用条件是：集体土地征收时，未对原集体土地上的房屋进行征收补偿，时隔多年后又对原集体土地上的房屋进行征收，征收时，包括被征收房屋所在的土地已经征为国有土地。而从本案查明的事实和现有证据看，不具上述条件。涉案房屋是集体土地上建造的房屋，周林海主张按照国有土地上周边房地产价格予以赔偿无事实和法律依据，不予支持。综上，为确保当事人获得及时、公平、公正的救济，实质性解决行政争议，在市城管执法局违法强制拆除涉案房屋，难以对房屋及其他损失进行鉴定的情况下，法院可根据当事人提出的行政赔偿诉讼请求，结合案件具体情况，参照拆迁补偿安置方案确定的征收补偿标准，全面、充分考虑当事人的各项损失，确定损失数额，直接判决行政机关对房屋及其他财产损失一并予以行政赔偿。故一审法院参照拆迁补偿安置方案确定的补偿标准，全面充分考虑当事人的各项损失，有理有据，处理并无不当，本院予以支持。 关于周林海提出的各项赔偿请求应否支持的问题，本院认为，周林海主张以周边的房价来计算房屋价值的问题，没有法律依据，不予支持；因涉案房屋所在的土地已经被纳入土地征收范围，市城管执法局的强拆行为确实导致周林海未能按照拆迁补偿安置方案的规定得到相应的补偿，为体现公平原则，对周林海的赔偿参照拆迁补偿安置方案的相关项目及标准予以确认。针对周林海提出的各项赔偿请求，具体评析如下： 1．房屋的赔偿，关于房屋的面积，柳州市柳东新区征地办公室委托的是有资质的测绘单位进行的测绘，采信《房屋平面图》中对房屋面积的认定合计681.4平方米，参照拆迁补偿安置方案第六条规定，其中获批准的建房面积为144.30+128.9=273.2平方米，无证砖混房屋面积为681.4-273.2=408.2平方米。关于周林海主张以周边的房价来计算房屋价值的问题，市场房价一般指国有土地房屋价格，对集体土地上房屋按国有土地上房屋市场价格进行赔偿，没有法律依据，故对周林海的该项主张不予支持。根据该方案第四条第（一）、（二）项的规定，周林海有证房屋部分应得赔偿为：273.20平方米×（2100+900）元/平方米=819600元，无证砖混面积应得赔偿为：408.20平方米×400元/平方米=163280元。2．房屋附属设施的赔偿，关于周林海主张的围墙、地面硬化、沼气池、化粪池、牛栏损失，虽然在《房屋平面图》中未记载，但周林海的无法举证系因市城管执法局强制拆除所致，一审法官适用自由裁量权确认损失的存在，并参照拆迁补偿安置方案中相关项目及标准确认损失的具体金额为围墙损失为3290元、地面硬化损失为4932元、沼气池和化粪池损失合计为5432元、牛栏损失为15168元，并无不当。3．装饰装修的赔偿，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，本案因市城管执法局的原因导致周林海无法举证证实其装修损失，因此举证责任由市城管执法局承担。从市城管执法局提交的房屋视频可以看出周林海的房屋确系进行过装修，在无法通过鉴定确定装修价值的情况下，一审法官依据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款的规定，参照拆迁补偿安置方案中关于装饰装修的相关项目及标准，酌情确定赔偿数额为42000元，并无不当。4．房屋物品的赔偿，虽然周林海主张的部分物品尚在，但已超过两年未使用，价值遭到贬损，考虑到尚存物品的新旧程度、损毁情况、实用价值等，一审法官酌情确定物品损失为10000元。对于周林海主张的木刻富贵开花挂画1幅、皮包1个内有玉器等首饰的损失，因其不能举证证实上述物品的存在，对该主张不予支持。另，一审法院参照拆迁补偿安置方案第八条第（一）项、第（二）项、第（三）项的规定，被拆迁房屋应当享有搬迁奖励、房屋搬迁补助费、自行安置过渡费。周林海家庭常住人口为2人（以户籍登记为准），故其应得搬迁奖励为15000元，房屋搬迁补助费273.20平方米×6元/平方米=1639.20元，自行安置过渡费273.20平方米×3×10元/平方米=8196元。综上，周林海应得的赔偿合计为1088 537.2元。关于周林海主张的房租及精神损失费、利息等其他损失，没有事实和法律依据，不予支持。上述处理结果并无不当，本院予以采纳。 关于本案应否适用奖励政策给予赔偿的问题。本案中，一审法院参照拆迁补偿安置方案第八条第（一）项的规定，被拆迁房屋可以享有搬迁奖励，从有利于当事人利益出发，比照周林海在正常情况下配合政府征拆工作有可能获得奖励而给予了周林海相应赔偿15000元。同理，在前述关于房屋的赔偿项中，一审法院参照拆迁补偿安置方案第四条第（一）项第3点规定被拆迁人在规定的拆迁期限内办理完征收手续并搬迁完毕交出房屋的，在有效产权证补偿标准的基础上，另行给予900元/平方米。究其目的实质是针对违法事实存在，给予当事人最大可期待利益的赔偿。然一审法院对此赔偿项表述为奖励系文字表述不当，予以纠正。但对市城管执法局提出周林海不应享受奖励政策的意见，本院不予采纳。 综上，一审法院运用公平原则和生活经验，结合本案实际情况，分析判断确认周林海应得的赔偿金额合计为1088537.2元，有理有据，处理并无不当，本院予以支持。 一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，处理并无不当，应予维持。上诉人周林海、上诉人市城管执法局的上诉理由不能成立，本院不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长 廖防修 审 判 员 张 岚 审 判 员 袁宇飞 二〇二〇年九月二十四日 法官助理 王 薇 书 记 员 符贵芳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销。