柳州铁路运输法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）桂7101行赔初50号 原告覃健姿，女，1992年3月13日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 委托代理人覃海涛（系原告父亲），男，1965年4月14日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 被告柳州市城市管理行政执法局，住所地广西壮族自治区柳州市海关路西一巷**，统一社会信用代码114502000076044999。 法定代表人黄庆麟，该局局长。 委托代理人覃永香，广西传金律师事务所律师。 委托代理人陈哲，柳州市城市管理行政执法局柳东分局工作人员。 原告覃健姿诉被告柳州市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）行政赔偿一案，本院于2020年7月14日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭审理了本案。原告覃健姿委托代理人覃海涛，被告市城管执法局委托代理人覃永香、陈哲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告覃健姿诉称，因市城管执法局拆除其房屋纠纷一案，广西柳州市鱼峰区人民法院已于2019年10月31日作出（2018)桂0203行初95号行政判决，确认被告市城管执法局于2016年5月19日拆除原告房屋的行为违法，案件受理费人民币50元（原告已预交），由被告市城管执法局负担。该判决书现已生效，原告于2020年3月13日向被告书面申请行政赔偿，2020年5月8日被告作出柳城管偿决〔2020〕26号不予赔偿决定书。为维护其合法权益，遂向本院提起诉讼，请求法院依法判决：1.按当地市场价赔偿原告被违法拆除的房屋120万元；2.支付原告的诉讼费50元；3.赔偿拆除原告唯一住房安置费用1000元/月，至2019年12月底合计费用4.3万元。 原告覃健姿提供的证据有：1.广西柳州市鱼峰区人民法院（2018）桂0203行初95号行政判决书，证明经法院裁判被告拆除行为违法；2.邻居证明书，证明原告房屋已被被告强拆；3.包工单位证明书，证明房屋建造时间及房屋的位置、面积；4.小队及村委会证明书，证明涉案房屋是原告所有，已被被告强拆；5.不予赔偿决定书，证明原告向被告申请赔偿但被告拒绝赔偿。 被告市城管执法局辩称，一、原告主体资格不适格。根据《中华人民共和国国家赔偿法》赔偿权利主体应是房屋的所有人，原告无证据证明其是涉案房屋所有权人，应当驳回原告的起诉。二、原告的诉请无事实依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条等相关法律规定，原告应承担其举证责任。本案中，原告未能举证证实损失是否存在、损失金额的计算依据以及损失是被告造成的。原告无以上事实依据即提起诉讼，应予以驳回。三、原告的诉请无法律依据。1、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“……有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利……”本案中，涉案房屋己经被土地、规划行政主管部门认定为非法占用土地，未取得建设工程规划许可证，属于违法建筑，被告将违法建筑进行拆除，系履行法定职责，不应当承担赔偿责任。且涉案房屋所产生的权益非“合法权益”，原告的诉请无法律依据。2、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定“……对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”原告诉请中的非直接损失赔偿无法律依据。3、涉案房屋被拆除时未完工，属于抢建的建筑物，被告依法不应予以赔偿或者补偿。四、【柳政发〔2016〕51号】《柳州市人民政府关于印发〈柳州市清理整治违法建设五年攻坚总体工作方案〉的通知》、【柳办〔2017〕22号】《中共柳州市委办公室柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市清理整治违法建设‘飓风行动’总体工作方案〉的通知》，柳州市委、市政府为全面贯彻落实中央《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神，通知全面清查并处理建成区违法建设。被告对涉案房屋的行政执法行为系贯彻中央精神、市委市政府通知及为了加强城市规划建设管理，优化国土资源开发格局，保护公民的安全而实施。综上，被告认为原告的诉讼请求无事实与法律依据，请求依法予以驳回。 被告市城管执法局没有证据提交。 经庭审质证，针对原告提交的证据，被告的质证意见如下：证据1三性无异议，但不认可证明目的，该行政判决书已经确认原告的房屋属于违法建，被告只是程序违法；对证据2三性不予认可，涉案房屋属于违法建筑，证明上的证明人无正当理由未出庭说明；对证据3真实性、关联性认可，对其合法性、证明目的不认可，该证明确认房屋是2016年1月已经开始建设，建设房屋应当办理有建设工程施工许可证，涉案房屋未办理该证书，属于违法搭建抢建的房屋，且证明所称涉案房屋建筑面积为150平方米，但后面备注细节材料已丢失，说明对于房屋的占地面积没有相关证明；对证据4三性不予认可，证明上签名的小组组长应当作为本案的证人出庭作证但未出庭，故村民小组组长签字的行为无法律效力，且村委会无权对房屋的所有权进行认定；对证据5三性无异议，不认可其证明目的，该证据证明了原告的房屋属于违法建筑，依法应当不予以赔偿。 本院对原告提交的证据的真实性均予以认定，至于提交的证据是否具备相应的关联性、合法性，能否达到其证明目的，本院结合全案证据予以综合认定。 经审理查明，原告覃健姿未取得《建设工程规划许可证》在雒容镇高岩村双仁屯距村路约11米处建设房屋一栋，拟建砖混结构，尺寸为：11.2米×13.2米，建筑面积为：147.84平方米，未完工。该房屋自2016年1月开始建造，被告于2016年5月17日作出柳城管柳东规划行决字【2016】1271号《责令限期拆除决定书》并张贴于该处建筑物，责令限期拆除涉案房屋，2016年5月19日被告将涉案房屋强制拆除。原告于2016年10月28日向广西柳州市鱼峰区人民法院提起诉讼请求确认被告强制拆除其房屋行为违法，该院于2019年10月21日作出（2018）桂0203行初95号行政判决书，判决确认被告在向规划部门核实涉案房屋未取得建设规划许可证并作出《责令限期拆除决定书》后，未经催告、作出强制拆除决定、公告等程序即于2016年5月19日实施强制拆除的行为，违反了《中华人民共和国行政强制法》的规定，属于程序违法。后原告向被告提出赔偿申请，被告于2020年5月8日作出柳城管偿决[2020]26号不予赔偿决定书，原告不服，遂诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以向人民法院提起诉讼。本案中，被告市城管执法局强制拆除原告覃健姿房屋的行为已被广西柳州市鱼峰区人民法院（2018）桂0203行初95号行政判决书确认违法，判决生效后原告向被告申请行政赔偿，被告以房屋为违法建筑为由不同意赔偿。现原告起诉被告要求赔偿，市城管执法局作为本案被告，主体适格，本案予以确认。对于被告主张原告主体不适格不予支持。 根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。本案中，原告覃健姿在未取得《建设工程规划许可证》的情况下，私自在建造房屋一栋，属于无证违建房屋，被告有权作出强制拆除措施。又根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。公民取得国家赔偿，应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员行使职权行为的侵害为前提。原告建设的房屋未取得建设工程规划许可证，被告在2016年5月19日强制拆除原告房屋的行为虽被确认违法，但并没有实际侵犯原告受法律保护的合法权益，对违法建设的拆除自然不会产生国家赔偿，故原告要求赔偿房屋价值及安置费用的请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。至于原告要求被告支付诉讼费50元的诉讼请求已被柳州市鱼峰区人民法院生效判决所确认，本院不再评判。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告覃健姿的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  易 娈 人民陪审员  黄加丽 人民陪审员  马莉君 二〇二〇年九月三日 法官 助理  韦金国 书 记 员  戴莲梦