广东省深圳市盐田区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0308行初1615号原告张秋红，女，汉族，住址广东省海丰县。原告刘某1，男，汉族，住址广东省海丰县。原告刘某2，女，汉族，住址广东省海丰县。原告刘某1及刘某2共同法定代理人张秋红，女，汉族，住址广东省海丰县，系其母亲。三原告共同委托代理人吴思源，广东通用律师事务所律师。三原告共同委托代理人刘启良，广东通用律师事务所律师。被告海丰县赤石镇人民政府，住所地广东省汕尾市海丰县赤石镇圩内，统一社会信用代码11441521007247428E。法定代表人刘明杰，镇长。副职负责人黎海滨，党委副书记。委托代理人陈贤井，广东展业律师事务所律师。委托代理人郭伟长，广东展业律师事务所律师。原告张秋红等三人（以下简称原告）诉被告海丰县赤石镇人民政府（以下简称被告）不履行法定职责一案，于2018年11月28日向广东省汕尾市城区人民法院提起诉讼。汕尾市城区人民法院于2018年12月4日作出（2018）粤1502行初60号行政裁定书，裁定：本案移送深圳市盐田区人民法院管辖。依据该裁定，本院立案受理后，于2019年6月5日作出（2019）粤0308行初467号行政裁定书。原告不服，提起上诉。深圳市中级人民法院于2020年5月21日作出（2019）粤03行终1187号行政裁定书，裁定：一、撤销广东省深圳市盐田区人民法院（2019）粤0308行初467号行政裁定；二、指令广东省深圳市盐田区人民法院继续审理。依据该裁定，本院于2020年6月29日重新立案，依法组成合议庭，于2020年8月17日公开开庭审理了本案。原告张秋红及原告委托代理人吴思源、刘启良，被告副职负责人黎海滨、委托代理人陈贤井、郭伟长到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2018年11月14日，原告张秋红向被告递交了一份《集体经济组织成员资格认定及依附于该成员资格上相关的权益争议行政处理申请书》。被告受理后，于2018年11月15日作出《关于××村张秋红提出行政处理申请的意见》。被告根据海丰县人民政府办公室海府办函(2018)212号《关于印发的通知》（以下简称212号文件），认为原告的请求超出了镇级政府的职能范围，建议原告与村民小组协调处理。原告认为，1、××村民小组所作出的分配方案以及会议决定剥夺了原告的宪法以及相关法律赋予的公民权利。被告作为人民政府有保障原告男女平等的职权及义务，且有关农村集体经济组织成员资格及依附于该成员资格所相关的权益，应由被告作出具体的行政处理行为。但被告未能依法履行职责，被告在收到原告的申请书后未及时作出行政处理决定，违反法律规定；2、212号文件并没有在海丰县人民政府门户网公示，被告赤石镇政府也没有公示张贴以及分发到各村组；3、212号文件仅仅是指导性意见而非决定性法律法规，被告应该根据国家的相关法律法规，以及人大及其常委会制定和公布的地方性法规来保护妇女儿童权益。综上，为维护原告的合法权益，故诉至法院，请求判令：1、被告未依法履行行政职责确认原告系广东省汕尾市海丰县赤石镇新联村委会××村农村集体经济组织成员的行为违法；2、被告就原告是否具有广东省汕尾市海丰县赤石镇新联村委会××村的农村集体经济组织成员资格以及依附于该成员资格所相关的权益作出具体的行政处理决定；3、被告承担本案的诉讼费用。被告答辩称，一、农村集体经济组织成员资格的界定属于村民自治范围的事项，被告依法不具有认定农村集体经济组织成员资格的职权，本案不属于行政诉讼的受案范围。2018年11月14日，原告张秋红前往被告处申请调处其与××村民小组关于农村集体经济组织成员资格界定的纠纷，被告经核，发现原告张秋红属于外嫁女，根据212号文件第三条第（二）项之规定，本集体经济组织外嫁女、到本集体经济组织以外的入赘男及其子女户口未迁出本集体经济组织，并未在嫁入、入赘地获得成员资格的，由成员大会或成员户代表会议表决是否认定为本集体经济组织成员。为此，被告建议原告与××村民小组协调，由会议表决决定。并于2018年11月15日作出了《关于××村张秋红提出行政处理申请的意见》。被告认为，现有法律法规并未授权乡镇人民政府可以确定农村集体经济组织成员的资格。有关集体经济组织成员身份的确认，属于村民自治范围的事项，应当由农村集体经济组织讨论决定。被告不具有认定农村集体经济组织成员资格的法定职权，不存在不履行法定职责的事实。二、2018年8月21日海丰县人民政府办公室作出212号文件，被告在接到文件后于同年9月10日作出了关于转发212号文件的通知[海赤府（2018）62号]，并下达给了包括××村民小组在内的新联村委等十三个村委社区，且均被签收。三、为妥善解决问题，被告对于原告要求分配征地款的诉求，海丰县赤石镇人民调解委员会早于2017年12月间已依法进行了调解。现原告认为被告不履行法定职责，没有事实和法律依据。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可在法定期限内请求人民法院予以撤销。原告认为自身权益受到侵害，可通过诉讼程序解决。经审理查明，××村村民小组暂未开展集体经济组织成员资格认定。原告张秋红于2018年11月14日向被告提交《行政处理申请书》，申请事项为：1、确认原告的××村农村集体经济组织成员资格；2、责令××村村民小组对2017年12月作出的征地款分配方案予以改正，按照集体经济组织成员的标准向原告支付征地款。2018年11月15日，被告以内设机构农业办公室的名义作出《关于××村张秋红提出行政处理申请的意见》，建议申请人与××村村民小组协调，由会议表决认定。另查明,原告因涉案事项于2017年12月11日申请人民调解,赤石镇人民调解委员会以对方明确拒绝调解为由于2017年12月14日作出《不予调解告知书》。以上事实有行政处理申请书、回复意见、当事人陈述等证据证明。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；”行政诉讼中可以申请司法救济的法定职责应是行政机关根据行政法律可以实际执行的某项具体职权，组织法中关于职权的规定一般并不具有行政诉讼法上的可诉性。××村村民小组暂未开展集体经济组织成员资格认定,被告并无直接确认集体经济组织成员资格的行政职权。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”村民若认为某项村民会议的决定侵犯了自己的合法权益，可申请被告责令改正。根据案件事实，原告《行政处理申请书》中的第2项申请事项包括责令××村村民小组对2017年12月作出的征地款分配方案予以改正的内容，被告在收到行政处理申请书后作出的回复意见中并没有具体的处理决定,履职明显不充分，应判决继续履行，履行期限按行政机关履行法定职责的一般期限限定为两个月。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼》第七十二条的规定，判决如下：被告海丰县赤石镇人民政府于本判决生效之日起两个月内对原告张秋红2018年11月14日提交的《行政处理申请书》中的第2项申请事项作出行政处理决定。案件受理费人民币50元由被告海丰县赤石镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 冯    炅人民陪审员 高  玉  婷人民陪审员 温  春  荣二〇二〇年九月一日书 记 员 陈凯杰（兼）附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。