四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0191行初289号 原告任加英，女，1956年11月13日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被告成都市规划和自然资源局，住所地：四川省成都市高新区蜀秀西路**。 负责人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）律师事务所律师。 委托代理人邹梦云，国浩律师（成都）律师事务所律师。 被告成都市人民政府。。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路** 负责人王凤朝，代市长。 委托代理人殷国勇，四川合泰律师事务所律师。 原告任加英不服被告成都市规划和自然资源局（以下简称“市规自局”）作出的成自然资信[2020]137号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称“[2020]137号告知书”），以及被告成都市人民政府（以下简称“市政府”）作出的[2020]213号《行政复议决定书》（以下简称“[2020]213号决定书”），向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月14日立案受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，两被告在法定期限内向本院递交了答辩状及相应证据材料及依据。本院依法适用简易程序于2020年9月11日公开开庭审理了本案。原告任加英，被告市规自局委托代理人邹梦云及其负责人委托的工作人员王征，被告市政府的委托代理人殷国勇及其负责人委托的工作人员张武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月28日，被告市规自局作出[2020]137号告知书，针对原告申请公开“依据川府土[2012]226号批复，申请公开第二绕城高速的征地实施任务书，温江区土地管辖范围内的征地实施任务书”的政府信息，告知原告：我局未制作、保存你申请公开的“第二绕城高速的征地实施任务书”信息，“温江区土地管辖范围内的征地实施任务书”建议你向温江区规划和自然资源局申请。2020年7月31日，被告市政府作出[2020]213号决定书，维持了被告市规自局作出[2020]137号告知书。 原告任加英诉称，原告于2020年4月3日向被告市规自局邮寄政府信息公开申请，被告市规自局于2020年4月28日作出[2020]137号告知书，该告知书认定事实不清，证据不足，侵害了原告的合法权益，原告向被告市政府申请行政复议。2020年8月1日，被告市政府向原告邮寄送达[2020]213号决定书，该决定书认定事实和适用法律错误，故起诉至人民法院，请求判令：一、撤销被告市规自局作出的[2020]137号告知书并判令其重新作出具体行政行为；二、撤销被告市政府作出的[2020]213号决定书。 被告市规自局辩称，被告市规自局于2020年4月7日收到原告提交的政府信息公开申请后，于2020年4月28日作出[2020]137号告知书，已按规定的程序和期限对原告的申请作出回复。被告市规自局经检索未查询到原告申请的政府信息，经核实川府土[2012]226号批复涉及新津县、金堂县等区县土地征收，各区县国土部门是前述土地征收的实施主体，因此被告市规自局并未制作、保存原告申请公开的政府信息，被告作出的告知书具有充分的事实和法律依据，履行了政府信息公开的法定职责，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府辩称，被告市政府是市规自局上一级主管部门，具有复议审查的法定职权。被告市政府于2020年6月11日收到并受理了原告的复议申请，并于2020年7月31日作出案涉复议决定，复议程序符合法律规定。被告市政府经查认为，政府信息由制作、保存的行政机关负责公开，被告市规自局经检索核实其并未制作、保存相关政府信息，所作出告知符合相关规定，被告市政府予以维持正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2020年4月3日，原告通过邮寄方式向被告市规自局递交《政府信息公开申请表》，申请公开“依据川府土［2012］226号批复，申请公开第二绕城高速的征地实施任务书，温江区土地管辖范围内的征地实施任务书”的政府信息。被告市规自局于当月7日收到该申请书后，在成都市国土资源档案馆以“第二绕城高速的征地实施任务书”为查询内容进行了检索，并未查询到相关信息。被告市规自局经审核《四川省人民政府关于成都第二绕城高速公路成都段工程建设用地的批复》（川府土［2012］226号）及《成都市人民政府办公厅转发市国土资源局关于进一步规范我市征地补偿安置工作的若干意见的通知》（成办发［2005］127号）后，告知原告：“其未制作、保存原告申请公开的‘第二绕城高速公路的征地实施任务书’信息，‘温江区土地管辖范围内的征地实施任务书’建议你向温江区规划和自然资源局申请。温江区规划和自然资源局地址：温江区，电话：028-827××××6。”原告不服该告知书，于2020年6月8日向被告市政府邮寄提交行政复议申请书。2020年6月11日，被告市政府于收到复议申请后，于当月16日作出《被申请人答复通知书》并向被告市规自局送达。2020年6月29日，被告市规自局作出《被申请人答复书》并向被告市政府提交了相应的证据材料和依据。被告市政府经审查后，认为被告市规自局作出的告知行为认定事实清楚、适用法律正确，内容适当，遂于2020年7月31日作出［2020］213号决定书，决定维持［2020］137号告知书。当日，被告市政府将前述决定书通过邮寄方式向原告送达。 本院另查明，根据《四川省人民政府关于成都第二绕城高速公路成都段工程建设用地的批复》（川府土[2012]226号），成都第二绕城高速公路成都段工程建设用地涉及新津县、金堂县、青白江区、新都区、温江区、彭州市、崇州市、龙泉驿区、郫县、双流县35个乡（镇、街道）128个村（社区）512组（社）2个村集体的集体农用地1026.3942公顷。 《成都市人民政府办公厅转发市国土资源局关于进一步规范我市征地补偿安置工作的若干意见的通知》（成办发[2005]127号）规定，各区（市）县（中心城区除外）政府是本行政区域内土地征收的法定主体，当地国土资源局是负责组织征地的实施主体。 以上事实，有政府信息公开申请表、[2020]137号告知书及邮政快递单、行政复议申请书、《被申请人答复通知书》及送达回证、《被申请人答复书》、[2020]213号决定书及邮政快递单、送达回证、《四川省人民政府关于成都第二绕城高速公路成都段工程建设用地的批复》（川府土[2012]226号）、《成都市人民政府办公厅转发市国土资源局关于进一步规范我市征地补偿安置工作的若干意见的通知》（成办发[2005]127号）及当事人庭审陈述等证据在案佐证。本院经审查认为，上述证据与二被告作出的行政行为具有关联性，证据来源真实、合法，能够证明本案事实，本院予以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息”之规定，被告市规自局作为辖区内的土地行政主管部门，依法具有对原告提出的政府信息公开申请作出处理的法定职责。 依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”之规定，本案中，被告市规自局于2020年4月7日收到原告的政府信息公开申请，于2020年4月28日作出[2020]137号告知书，并于次日向原告邮寄送达，符合上述规定。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。”该条款确立了政府信息公开实行“谁制作谁公开，谁保存谁公开”的一般原则。根据《四川省人民政府关于成都第二绕城高速公路成都段工程建设用地的批复》（川府土[2012]226号）及《成都市人民政府办公厅转发市国土资源局关于进一步规范我市征地补偿安置工作的若干意见的通知》（成办发[2005]127号）的规定，成都第二绕城高速公路征地实施工作应由所涉及的新津县、金堂县、青白江区等10个区（县）国土部门负责，被告市规自局并非实施主体。同时，被告市规自局在成都市国土资源档案馆以“第二绕城高速的征地实施任务书”为查询内容进行了检索，亦未查询到相关信息。对此，被告市规自局在作出的[2020]137号告知书中详细说明了其并非案涉土地实施主体、其未制作相应政府信息的理由，并告知原告就“温江区土地管辖范围内的征地实施任务书”的政府信息向温江区规划和自然资源局申请公开，已经履行了法定的告知和说明理由义务，告知行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（五）项“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，并无不当。对于原告有关请求撤销[2020]137号告知书的诉讼请求，本院不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，被告市政府作为被告市规自局的上一级主管部门，对原告提出的行政复议申请具有复议审查的法定职权。 本案中，被告市政府于2020年6月11日收到原告的复议申请后，于当月16日作出《被申请人答复通知书》并向被告市规自局送达。被告市政府经审查后于2020年7月31日作出[2020]213号决定书并向原告及被告市规自局进行送达，复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”、第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”的规定，本院对被告市政府复议程序的合法性予以确认。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。被告市政府在受理案涉行政复议申请后，依法审查了被告市规自局提交的《行政复议答复书》及作出[2020]137号告知书的相关证据和依据，认为案涉告知书认定事实清楚、适用法律正确，据此作出维持原行政行为的复议决定，符合前述法律规定。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”之规定，判决如下： 驳回原告任加英的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告任加英负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  李**飞 二〇二〇年九月十四日 书记员  郭 红