山东省济南市市中区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0103民初9310号原告：济南振华岩土工程有限责任公司，住所地济南市高新区遥墙街道十西村。法定代表人：张伟，总经理。委托诉讼代理人：刘光振，山东金盛阳律师事务所律师。委托诉讼代理人：白丹丹，山东金盛阳律师事务所实习律师。被告：中国人民解放军山东省军区济南第八离职干部休养所，住所地济南市市中区六里山路**。负责人：于杰，所长。委托诉讼代理人：刘涛，山东秉乾律师事务所律师。委托诉讼代理人：班冉冉，山东秉乾律师事务所实习律师。原告济南振华岩土工程有限责任公司(以下简称振华公司）与被告中国人民解放军山东省军区济南第八离职干部休养所（以下简称第八干休所）建设工程施工合同纠纷一案,本院于2020年8月25日立案后，依法适用简易程序，于2020年9月15日公开开庭进行了审理。原告振华公司法定代表人张伟的委托诉讼代理人刘光振、白丹丹，被告第八干休所负责人于杰的委托诉讼代理人刘涛、班冉冉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告振华公司向本院提出诉讼请求：一、请求依法判令被告支付原告工程款901218.54元及利息（自2017年1月13日起至被告实际支付之日止，以901218.54元为基数，按照人民银行的同期同类贷款利率计算）。二、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2013年被告中国人民解放军山东省军区济南第八离职干部休养所（原中国人民解放军空军济南南郊离职干部休养所）将空军济南南郊离职干部休养所5#、6#、7#住宅楼及车库项目的基坑支护工程发包给原告施工，双方签订了书面的《空军济南南郊离职干部休养所5#、6#、7#住宅楼及车库项目的基坑支护工程施工合同》合同对工程价款、工程量确认和工程款支付等事项明确约定。合同签订后，原告依约完成了施工任务。2016年受被告委托，山东正立工程造价咨询有限公司出具正立所[2016]039号审计报告，确认涉案工程结算值为2081218.54元。被告在支付部分工程款后，便不再向原告支付，截止到立案时，尚欠原告工程款901218.54元。现为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请依法予以判处。被告第八干休所辩称，关于原告的诉讼请求不认可，原告无权向被告要求支付工程款和利息。理由如下：第一、涉案施工合同因违反法律的强制性规定而属于无效合同，原告无权要求支付工程款。根据《招投标法》第三条：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。第四十八条：中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。第五十八条：中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。《招标投标法实施条例》第八条：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。本案涉案工程为全部使用国有资金，因此应当招标，而且原告提供的审计报告中委托书一项也表明，涉案工程经过了招投标程序，且涉案工程的中标单位为济南华光伟业机械化施工有限公司，原告属于涉案工程的受让方，表明原告与中标单位济南华光伟业机械化施工有限公司将涉案工程进行了在中标后进行了转让，属于非法转包，因此涉案工程合同违反法律的强制性规定，属于无效合同。第二、原告向被告起诉要求被告支付901218.54元工程款也没有事实依据。虽然原被告签订的工程施工合同约定的工程名称是干休所5#、6#、7#三栋楼及车库项目的基坑支护工程，但是实际上7#楼部分的相应工程项目并不是被告所有的，而是案外人泰安中奥投资置业有限公司所有。被告现提供的相关证据，足以证明该7#楼是泰安中奥投资置业有限公司所有。因此泰安中奥投资置业有限公司才是原告起诉该笔工程款的支付义务人。第三、原告的支付请求不符合合同约定，合同6.2条约定支付条件：具体付款程序为：达到上述付款节点后，乙方提供付款报告并附具有关有效、完整的证明材料，甲方收到审核无误并乙方开具发票后支付。但目前原告从来没有按照该约定的支付条件履行，没有付款报告、没有证明材料，自始至今更是没有开具过一张发票。同时，合同并未约定违约金情形，因此，违约金的计算无依据。另外原告工期存在延误情形，理应按照合同约定支付违约金。第四、退一步讲，原告的起诉请求已经超过法律规定的诉讼时效，不应再获得法律的保护和支持。《民法总则》第188条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。原告提交的审计报告证据显示，审计时间为2016年12月6日。同时根据合同第6.2条付款方式条款约定“结算审计完成1个月内，一次性付清余款”。由此可见，原告主张工程款的诉讼时效应当是自2017年1月5日起算，根据《民法总则》第188条规定的3年诉讼时效，应当是在2020年1月4日诉讼时效届满。原告未能提供其诉讼请求存在诉讼时效中止或中断的情形的证据，因此，本案原告的诉讼请求已经超过了诉讼时效的保护，应当予以驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年1月，济南华光伟业机械化施工有限公司出具一份委托书，载明该单位中标的“空军济南南郊离职干部休养所5#－7#住宅楼及车库项目基坑支护工程”委托于振华公司施工并办理结算等一切工程相关事项。2013年，中国人民解放军空军济南南郊离职干部休养所（甲方）与振华公司（乙方）签订一份《空军济南南郊离职干部休养所5#、6#、7#住宅楼及车库项目基坑支护工程施工合同》，约定甲方委托乙方进行空军济南南郊离职干部休养所5#、6#、7#住宅楼及车库项目基坑支护工程的施工。合同总价暂定为1785200.39元，工程支护及土方工程完成一半付完成工程量的70%，工程完成验收合格后按付款程序付至总工程量的70%，工程土方回填完成且工程结算审计完成后一个月内，按付款程序一次性付清余款（无息）。具体付款程序为：达到上述付款节点后，乙方提供付款报告并附具有关有效、完整的证明材料，甲方收到审核无误并乙方开具发票后支付。此后，振华公司入场进行了施工。根据空军济南南郊离职干部休养所的委托，山东正立工程造价咨询有限公司于2016年12月6月作出正立所[2016]039号审计报告，对振华公司所施工的空军济南南郊离职干部休养所5#、6#、7#住宅楼及车库项目基坑支护工程竣工结算进行审计，审核结果为：本工程原报结算值2098183.53元，核定结算值2081218.54元，净核减值16964.99元，审减率是0.81%。2016年12月1日、2016年12月12日，振华公司和空军济南南郊离职干部休养所分别在该审计报告中的工程结算审计定案表上的施工单位栏和建设单位栏盖章确认。2013年10月15日，空军济南南郊离职干部休养所向振华公司付款68万元；2016年2月1日，空军济南南郊离职干部休养所向振华公司付款30万元；2017年9月25日，空军济南南郊离职干部休养所向振华公司付款20万元。2017年9月21日，振华公司向空军济南南郊离职干部休养所开具了金额为98万元的工程款发票。此后，中国人民解放军空军济南南郊离职干部休养所名称变更为中国人民解放军山东省军区济南第八离职干部休养所。本案审理期间，振华公司表示同意为第八干休所开具相应的工程款发票。本院认为，济南华光伟业机械化施工有限公司将其中标的工程转交给振华公司施工，振华公司未经招投标程序就与空军济南南郊离职干部休养所签订施工合同，该施工合同因违反招投标法的强制规定而无效。但因振华公司已施工完毕并交付使用，故可参照该施工合同约定支付工程款。因振华公司与空军济南南郊离职干部休养所签订的施工合同中的施工范围包括7#住宅楼，空军济南南郊离职干部休养所2016年委托山东正立工程造价咨询有限公司进行工程竣工结算审计的范围中也包含7#住宅楼，且已付工程款也均是由空军济南南郊离职干部休养所支付，故即使空军济南南郊离职干部休养所在签订施工合同后又将7#住宅楼所在的土地转用权转让给案外人泰安中奥投资置业有限公司并由该公司实际开发建设，振华公司也有充分理由相信空军济南南郊离职干部休养所仍然是其合同相对方，振华公司向第八干休所主张权利并无不当。第八干休所在承担付款责任后可向泰安中奥投资置业有限公司另行主张权利。因振华公司表示同意为第八干休所开具相应的工程款发票，故未开具发票不能成为第八干休所拒绝付款的正当理由。因第八干休所在本案中未提出反诉，故对于其所主张的延期完工违约金，本案不予处理，第八干休所可另行主张权利。被告向原告最后一次付款的时间为2017年9月25日，该付款行为产生诉讼时效中断的效果，故原告的起诉并未超过法定的诉讼时效期间。关于工程款利息，按照合同约定，被告应当在工程结算审计完成后一个月内付清余款，因被告在该审计报告中的工程结算审计定案表上盖章确认的时间是2016年12月12日，故被告应当支付自2017年1月13日起的工程款利息。依照《中华人民共和国合同法》第一百零九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条、第十八条之规定，判决如下：一、被告中国人民解放军山东省军区济南第八离职干部休养所于本判决生效之日起十日内支付原告济南振华岩土工程有限责任公司工程款901218.54元；原告济南振华岩土工程有限责任公司于本判决生效之日起十日内向被告中国人民解放军山东省军区济南第八离职干部休养所开具金额为1101218.54元的工程款发票。二、被告中国人民解放军山东省军区济南第八离职干部休养所于本判决生效之日起十日内支付原告济南振华岩土工程有限责任公司工程款利息，以901218.54元为基数，自2017年1月13日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行的同期同类基准贷款利率计算；以901218.54元为基数，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12810元，减半收取计6405元，由被告中国人民解放军山东省军区济南第八离职干部休养所负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员  姜光军二〇二〇年九月二十八日书记员  况磊磊