四川省广元市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川08民初150号 原告：广元市自然资源局，住所地广元市利州区利州东路**。 法定代表人：孙洪方，局长。 委托诉讼代理人：王剑，四川天称律师事务所律师。 委托诉讼代理人:赵劲节，男。 被告：四川广元机械（集团）股份有限公司，住所地四川省广元市利州区利州西路一段**。统一社会信用代码91510800205802728X。 法定代表人：吴建平，董事长。 委托诉讼代理人：王兵，重庆凯豪律师事务所律师。 原告广元市自然资源局与被告四川广元机械（集团）股份有限公司（以下简称机械集团）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年8月11日立案受理后，依法组成合议庭于2020年9月15日公开开庭进行了审理。原告广元市自然资源局的委托诉讼代理人王剑、赵劲节，被告机械集团委托诉讼代理人王兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 广元市自然资源局诉讼请求：1、依法判令世纪城公司支付国有建设用地使用权出让金2415.1万元，及逾期支付违约金（截止2020年7月31日为26991654元）。事实和理由：2004年1月9日，原告（原广元市自然资源局）与被告（原四川广元机械有限股份有限公司）分别签订了编号为2004-00359号、2004-00360号《国有土地使用权出让合同》，原告将位于广元市利州区利州西路一段373号的6668.59平方米城镇单一住宅用地、48952.71平方米工业用地出让给被告。两份合同均约定不按时支付土地出让金，自滞纳之日起按日千分之三缴纳滞纳金。后经原告申请，市人民政府批准，被告在上述土地上自主改造开发。2019年5月，被告在完成“滨江一号”项目前两期开发建设后，申请第三期开发建设，经市人民政府批准，对被告取得的上述编号为2004-00359号合同宗地中的1178.19平方米城镇住宅用地续期、编号为2004-00360号合同宗地中的12753.55平方米工业用地变更为商住用地并续期，同时将国有存量土地2042.56平方米协议出让给被告，合计15974.3平方米土地用于滨江一号三期建设。2019年6月14日，双方签订广自然变（2019）20号《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，被告应缴纳土地出让金2975.1万元，在协议签订三个月内付清。同时约定原出让合同没有变更的条款按原合同执行。但被告未按协议约定缴纳，经原告三次书面催收，被告仅缴纳560万元，仍下欠2415.1万元，并产生违约金。 机械集团辩称，欠缴出让金是事实，但金额多计100万元。拖欠的原因是该土地权属发生争议，直到2020年3月10日才解决，所有被告从4月起逐步支付。同时，原告依变更协议主张违约金，但原合同都已履行完毕，变更协议没有约定违约金，不应当支付。即使需要支付，也应按照同期贷款利率计算。 广元市自然资源局向法庭提交了国有建设用地使用权出让合同，变更协议、改变土地用途申请表、缴纳土地出让金及违约金催款通知，土地出让金违约金计算表，证实双方签订国有建设用地使用权出让合同，合同明确约定出让土地位置、数量、出让金总价以及违约金计算方式等。 机械集团对广元市自然资源局提交的证据真实性、客观性没有异议。但认为原合同已经履行完毕，原告不能依变更协议主张按原合同支付违约金，催缴通知是按照日千分之一计算的违约金，而且也明显过高。 机械集团向本院提交了交款证明证实已缴纳660万元；510800-2014-27号土地出让合同、（2017）01号解除协议证实变更协议与原合同没有关联；广自然资函（2009）381号官员原一机厂职工与被告权属争议问题的函、广元市信访工作联系会议会议纪要证实土地权属有争议，直到2020年3月10日才解决，违约金应从3月10日开始计算。 广元市自然资源局质证认为，欠付金额以查实为准，土地权属没有争议，是在开发过程中，与原职工的权益保障问题没有解决好发生信访。 经审理查明，2004年1月9日，原告（原广元市自然资源局）与被告（原四川广元机械有限股份有限公司）分别签订了编号为2004-00359号、2004-00360号《国有土地使用权出让合同》，原告将位于广元市利州区利州西路一段373号的6668.59平方米城镇单一住宅用地、48952.71平方米工业用地出让给被告。两份合同均约定不按时支付土地出让金，自滞纳之日起按日千分之三缴纳滞纳金。后经原告申请，市人民政府批准，被告在上述土地上自主分期改造开发，前两期土地出让金缴纳完毕且开发建设结束。 经机械集团申请第三期开发，双方2019年6月14日再次签订土地使用权变更协议，内容包括将机械集团原所有的部分城镇住宅用地续期、部分工业用地变性以及国有部分存量土地出让，机械集团合计需缴纳土地出让金2975.1万元，在三个月内付清，原出让合同中未变更的条款按原合同执行。 机械集团分别于2020年4月23日缴纳400万元、5月20日缴纳40万元、6月17日缴纳120万元、7月17日缴纳100万元，共计660万元。广元市自然资源局先后三次发出催收通知，除本金外，违约金按照千分之一的标准计算。 另查明，广元市自然资源局关于权属争议问题的复函、信访工作联系会议纪要《关于滨江一号楼盘开发占地纠纷信访问题协调纪要》显示，机械集团在开发“滨江一号”三期过程中，变更协议中的土地范围虽然不包括原一机厂改制前部分职工依照房改政策取得的住房公摊土地，但职工住房总体位于原出让合同总体宗地之内，项目开发过程中作为旧城改造必须先行解决该部分职工拆迁安置问题。2020年3月10日，经广元市信访工作联系会议协调解决完毕。 本院认为，广元市自然资源局与机械集团所签订的《国有建设用地使用权出让合同变更协议》是双方真实意思表示，不违反法律规定，合法有效，双方均因按照合同约定履行。机械集团在取得案涉土地后，未按照合同约定按期足额支付土地出让金，应当缴纳欠付的土地出让金。关于违约金的计算，协议虽然约定按照原2004年土地出让合同执行日千分之三的标准，但一方面双方在2018年9月30日签订的（2018）39号《国有建设用地使用权改变用途协议》中约定的违约金也是千分之一，同时在催缴通知书中均按照千分之一的标准进行催收，故本院支持违约金千分之一的计算标准。关于起算时间的问题，因案涉土地出让合同虽并未包括上访住户的土地，但原住户土地位于原出让合同总体宗地之内，涉及拆迁问题应由政府职能部门履行职责。72户住户上访要求解决拆迁还房的问题客观上对土地开发存在影响，至2020年3月10日经广元市信访工作联系会议协调解决完毕，故起算时间应从2020年3月11开始计算。 综上，机械集团截止2020年7月30日欠缴土地出让金本金为2315.1万元，违约金分段计算，2020年3月11日至2020年4月23日1279293元，2020年4月24日至2020年5月20日669526元，2020年5月21日至2020年6月17日684477元，2020年6月18日至2020年7月16日676228元，2020年7月17日至2020年7月31日324114元，合计元3633638元。 依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第一百一十四条规定，判决如下; 一、被告四川广元机械（集团）股份有限公司在本判决生效之日起60日内支付原告广元市自然资源局土地出让金人民币23151000元及违约金3633638元（计算至2020年7月31日止）。 二、驳回广元市自然资源局的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费297513元，由原告广元市自然资源局负担147513元，由被告四川广元机械（集团）股份有限公司负担150000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  李开彦 审 判 员  贺 斌 人民陪审员  张德义 二〇二〇年九月二十一日 书 记 员  王梦琪