广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终1191号 上诉人（一审原告）张文，男，1952年6月18日出生，汉族，住钦州市钦**。 被上诉人（一审被告）钦州市钦南区人民政府，住所地：钦州市钦**金海湾东大街**，统一社会信用代码114507020081147313。 法定代表人胡颎，区长。 委托诉讼代理人陆霞，钦州市钦南区司法局工作人员。 委托诉讼代理人肖丽平，广西金湾律师事务所律师。 上诉人张文诉被上诉人钦州市钦南区人民政府（以下简称钦南区政府）政府信息公开一案，不服钦州市中级人民法院作出的（2020）桂07行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。 钦州市中级人民法院一审查明：2020年3月16日，张文向钦南区政府提交《政府信息公开申请书》，要求钦南区政府向其提供《2019年钦南区发展壮大村级团和村集体经济项目》的书面材料，钦南区政府于同日签收后，批转钦南区农业农村局、钦南区自然资源局、康熙岭镇人民政府办理。康熙岭镇人民政府于2020年4月3日向张文作出《政府信息公开回复函》，罗列了团和村村级集体经济项目六项内容。张文于同日签收该复函。2020年6月3日，钦南区政府向张文作出并送达《钦南区人民政府关于张文申请公开有关政府信息办理情况的答复》，其中涉及到本案的答复内容，与康熙岭镇人民政府的答复一致，张文于2020年6月7日签收该答复。张文对答复不满意，认为钦南区政府没有按其要求提供相关信息，遂提起行政诉讼，请求：1、判决确认钦南区政府拒不履行法定职责向张文用书面形式提供《2019年钦南区发展壮大村级团和村集体经济项目》全部明确、具体、完整的政府信息的行政行为违法；2、判决钦南区政府按照张文要求用书面的形式提供《2019年钦南区发展壮大村级团和村集体经济项目》全部明确、具体、完整的资料。 钦州市中级人民法院一审另查明:张文申请公开的信息属于钦南区康熙岭镇团和村委制定的有关村集体经济的事项，钦南区康熙岭镇团和村委于2019年11月30日在村务公开栏张贴《团和村2019年村级集体经济收入情况公示》，并向钦南区政府上报存档。钦南区政府遂于办公楼道公告栏张贴了《2019年钦南区发展壮大村级集体经济项目公示表》，其中包含了钦南区康熙岭镇团和村村级集体经济实施计划及项目内容，但不包含张文诉讼请求第一项所称的《2019年钦南区发展壮大村级团和村集体经济项目》。钦南区政府未将各村委会报备的村级经济发展的项目内容在政府网站及其他传播媒体上予以公开。 钦州市中级人民法院一审认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十三条第一、二款“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”的规定，钦南区政府收到申请后，于2020年6月3日才作出书面答复，已超过了20个工作日的法定期限，钦南区政府逾期答复的行为违法。虽然，钦南区政府曾将涉及张文要求公开的内容在办公楼道的公告栏张贴过，但根据《政府信息公开条例》第十九条、第二十三、第二十四条的规定，对需要公众知晓并参与的信息应当在政府网站或其他传播媒体等平台上予以公开，而钦南区政府未按照法规规定的方式对张文主张的内容予以公开也涉嫌违法。因此，张文作为团和村委的村民，要求钦南区政府用书面形式提供涉及2019年团和村集体经济项目相关内容的申请符合法律规定。 综上所述，钦南区政府存在不依法主动公开和逾期答复的违法行为，应确认钦南区政府的行为违法。张文起诉请求的第一项理由成立，予以支持，但张文起诉请求的第二项，因钦南区政府已于2020年6月3日向张文答复，再判决钦南区政府答复没有实际意义。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第三项的规定，判决：一、确认钦南区政府不依法主动公开《2019年钦南区发展壮大村级集体经济项目公示表》和逾期向张文提供《钦南区人民政府关于张文申请公开有关政府信息办理情况的答复》的行政行为违法；二、驳回张文的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由钦南区政府负担。 上诉人张文上诉称：一、上诉人于2020年3月16日向被上诉人申请公开《2019年钦南区发展壮大村级团和村集体经济项目》，被上诉人当场收到上诉人申请，后却将其应当履行的法定职责推卸给钦南区农业农村局、钦南区自然资源局、康熙岭镇人民政府。被上诉人于2020年6月3日逾期作出《钦南区人民政府关于张文申请公开有关政府信息办理情况的答复》的行为违法。二、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（五）村集体经济项目的立项、承包方案。”第三十条第二款“村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况。”而被上诉人逾期作出的答复所罗列的2019年康熙岭镇团和村村级集体经济项目表所列的：（一）上级资金入股红龙养龟项目55万元，收入4.8万元；（二）出租集体虾塘项目，收入0.36万元；（三）上级资金投资光伏发电项目20万元，收入0.579万元；（四）上级资金入股通德水产养殖15万元，收入1.5万元；（五）上级资金投资仓储物流园出租项目70万元，收入5.17万元；（六）村级集体资金投入7.39万元种植海红米等六项内容，均未提供证据加以证明上述项目是经过村民会议讨论决定办理的，也没有证据证明政府补贴补助资金的管理和使用情况接受了村民的监督，违反了相关法律规定。一审法院未对此进行确认，存在认定事实不清、证据不足。综上，请求撤销一审判决，判决被上诉人按照上诉人的要求提供《2019年钦南区发展壮大村级团和村集体经济项目》明确、具体、完整的全部材料。 被上诉人钦南区政府答辩称：钦南区政府对上诉人张文的信息公开申请已作出书面答复，答复内容适当，程序合法，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据。钦南区政府于2020年3月16日收到上诉人申请政府信息公开的书面材料，及时批转康熙岭镇人民政府处理，康熙岭镇人民政府已于2020年4月3日作出书面答复《政府信息回复函》，并向上诉人提供了2019年康熙岭镇团和村集体经济项目表，上诉人于同日签收。钦南区政府亦于2020年6月3日向上诉人作出并送达了《钦南区人民政府关于张文申请公开有关政府信息办理情况的答复》，其中涉及到本案的答复内容与康熙岭镇人民政府的答复一致，上诉人亦于2020年6月7日签收。钦南区政府对上诉人张文的信息公开申请已作出书面答复，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 经审查，一审判决认定的证据合法有效，可作为本案定案证据，本院予以确认。据此，本院对一审判决查明的事实予以确认。 另查明，上诉人张文于2020年3月16日向钦南区政府提交《政府信息公开申请书》，该申请书中写明：“向申请人张文提供《2019年钦南区发展壮大村级团和村集体经济项目》的政府信息书面资料”。2020年4月3日，康熙岭镇人民政府作出《政府信息公开回复函》，内容载明：“2019年康熙岭镇团和村村级集体经济项目表：1.上级资金入股红龙养龟项目55万元，收入4.8万元；2.出租集体虾塘项目，收入0.36万元；3.上级资金投资光伏发电项目20万元，收入0.579万元；4.上级资金入股通德水产养殖15万元，收入1.5万元；5.上级资金投资仓储物流园出租项目70万元，收入5.17万元；6.村级集体资金投入7.39万元种植海红米。”2020年6月3日，钦南区政府作出《钦南区人民政府关于张文申请公开有关政府信息办理情况的答复》，该答复中的第三项答复内容与康熙岭镇人民政府作出《政府信息公开回复函》的内容一致。 本院认为：一、上诉人申请公开的信息属于钦南区康熙岭镇团和村委制定的有关集体经济事项，由团和村委上报康熙岭镇人民政府，康熙岭镇人民政府将其辖区内村屯信息上报至钦南区政府，康熙岭镇人民政府、钦南区政府均对申请公开信息内容保存存档。根据《政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”康熙岭镇人民政府属最初获取涉案信息及保存该信息的行政机关，被上诉人批转康熙岭镇人民政府办理，并无不当。根据《政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。被上诉人在将上诉人申请政府信息公开事项批转康熙岭镇人民政府办理后，依法应当书面告知上诉人其申请事项已经转批康熙岭镇人民政府办理。被上诉人既未书面告知上诉人其已转批康熙岭镇人民政府办理，又未在法定期限内对上诉人的申请进行书面答复，直至2020年6月3日才做出书面答复，6月7日送达该书面答复，已超过了20个工作日的法定期限，一审法院确认被上诉人逾期答复的行为违法，于法有据。又因本案申请公开的政府信息属于需要公众知晓并参与的信息，应当在政府网站或其他传播媒体等平台上予以公开，而被上诉人未按照法规规定的方式主动公开，一审判决确认被上诉人不依法主动公开的行为违法，于法有据。二、上诉人张文在《政府信息公开申请书》中明确要求公开的是《2019年钦南区发展壮大村级团和村集体经济项目》的政府信息书面资料，被上诉人针对该申请事项作出《钦南区人民政府关于张文申请公开有关政府信息办理情况的答复》，并罗列涉及团和村集体经济的六项内容，已做到充分答复的义务。且被上诉人一审提供的《2019年钦南区发展壮大村级集体经济项目公示表》已包含钦南区康熙岭镇团和村村级集体经济实施计划及项目内容，由此可知上诉人已经明确知晓了其申请公开的政府信息内容，上诉人再要求被上诉人进行答复的上诉请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。至于上诉人认为被上诉人答复中罗列出的团和村村级集体经济项目六项内容未经过合法程序形成，不属于本案审查范围，本院不予审查。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人张文的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张文承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 罗伊里 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 谭刘宽 二〇二〇年九月十四日 法官助理 黄国艳 书 记 员 黄秋艳