福建省莆田市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽03行终203号 上诉人（原审原告）岳兆智，男，1946年6月20日出生，汉族，住福州市台江区。 被上诉人（原审被告）仙游县市场监督管理局，住所地福建省仙游县鲤南镇新园街**，统一社会信用代码11350322345151242F。 法定代表人蔡振锋，局长。 原审第三人仙游县三联渭溪发电有限公司,住,住所地福建省仙游县钟山镇汾山村阮溪**一社会信用代码91350322746397577X。 法定代表人邱明晓，执行董事兼经理。 上诉人岳兆智因与被上诉人仙游县市场监督管理局工商行政管理一案，不服莆田市涵江区人民法院（2019）闽0303行初137号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，三联公司系2003年成立的有限责任公司，根据2015年12月23日登记备案的《仙游县三联发电有限公司章程》规定，企业登记的股东为邱明晓（认缴出资额40万元）、九隆工贸公司（认缴出资额35万元）、谢志奇（认缴出资额25万元），公司，公司住所地为仙游县岳兆智原系该公司的法定代表人兼执行董事。2018年12月26日，原告向三联公司的股东提交辞职信，并于次日提交《致三联公司全体股东公开信》，拟辞去三联公司法定代表人职务。2019年3月15日，三联公司召开股东会，参会人员一致同意邱明晓担任三联公司的法定代表人。2019年9月20日，三联公司召开临时股东会议，一致通过如下决议：一、公司的印章、营业执照（正副本）不慎丢失，同意补刻“仙游县三联发电公司”的印章，办理公司的登记机关有关手续事宜；二、登报声明，原公司作废，同意成立拟定更名公司为“仙游县三联渭溪发电有限公司”，该股东会决议由股东邱明晓、谢志奇签字，九隆工贸公司加盖印章。2019年9月27日，三联公司在东南快报上刊登“三联公司遗失营业执照正副本、统一社会信用代码及公章一枚，声明作废”的声明。2019年10月8日，三联公司召开临时股东会议，作出如下股东会决议：同意将公司名称变更为仙游县三联渭溪发电有限公司；同意公司法定代表人由岳兆智变更为邱明晓；同意公司住所变更为仙游县阮溪**；同意修改公司章程相关条款，附同意通过公司新《章程》，原章程及章程修正案全部废止等。该股东会决议由股东邱明晓、谢志奇签字，九隆工贸公司加盖印章。2019年10月12日，被告仙游县市场监督管理局根据邱明晓提交的《公司登记（备案）申请书》、2019年10月8日《仙游县三联发电有限公司股东会决议》、《仙游县三联渭溪发电有限公司章程》、《福建省市场主体住所（经营场所）申报承诺表》、《遗失公告》，核准了案涉的变更登记事项，并向三联渭溪公司颁发了营业执照。原告岳兆智不服，向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案原告岳兆智是原三联公司的法定代表人，，被告仙游县市场监督管理局作出的核准三联公司法定代表人、名称、住所变更的登记事项与岳兆智有直接的利害关系。故原告岳兆智作为本案原告，主体适格。被告抗辩其作出的行政许可行为的相对人以及产生利害关系的主体是三联公司，与原告岳兆智没有利害关系，缺乏事实及法律依据，不予采纳。被告仙游县市场监督管理局作为工商登记管理部门，具有对本辖区内的企业变更登记申请进行审查并决定是否准予登记的职责。其作为登记主管机关的责任，是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全、申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合登记管理的法律法规的规定进行审查。本案中，三联公司的股东经登记机关登记以及三联公司章程确认为邱晓明、谢志奇、九隆工贸公司。根据《公司法》相关规定，有限责任公司股东会由全体股东组成，股东会是公司的权力机构，有权依照有关规定行使职权。上述三联公司股东在原告提请辞职后，召开三次股东会，通过决议声明三联公司原印章、营业执照作废并补刻印章，，决议变更三联公司法定代表人、名称、住所等事项该决议未经人民法院宣告无效或撤销，且原告对决议上股东的签名、公司印章的真实性也无异议，故被告仙游县市场监督管理局根据三联公司的申请及提交的材料，作出案涉变更登记的行政许可，已尽到了审慎审查义务，并无不当。至于三联公司原营业执照、印章是否真的丢失，不在本案的审查范围。原告主张案外人岳肇裕于2015年11月18日已受让拥有九隆工贸公司在原三联公司全部35%股权，三联公司的股东应以《三联发电有限公司花名册》为准，但根据《公司法》相关规定，转让股权后，公司应当注销原股东的出资证明书，向新股东签发出资证明书，并相应修改公司章程和股东名册中有关股东及其出资额的记载。本案中，原告所主张的三联公司股东之一九隆工贸公司股权已转让事实真实性无法确认，也没有在登记机关登记备案，故原告的该主张依据不足，不予采纳。综上所述，，被告仙游县市场监督管理局作出的核准三联公司法定代表人、名称、住所变更登记并向三联渭溪公司颁发营业执照尽到了审慎审查义务。其行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告岳兆智请求确认被告作出的上述核准变更登记行为违法并判令被告撤销颁发给三联渭溪公司的营业执照，缺乏事实和法律依据，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告岳兆智的诉讼请求。 一审宣判后，上诉人岳兆智不服，提出上诉称：一、涉案第三人所刻制三联公司公章非法，行政许可形式审查材料因为盖章非法而非法。1、三联公司营业执照和公章始终由上诉人亲自掌控，从未丢失；2、《东南快报》已公告声明“三联公司营业执照和公章遗失”的公告作废；3、三联公司冒用上诉人身份信息办理业务。二、应以三联公司《股东花名册》作为认定三联公司股东成员和持股情况的依据。三、一审判决对三个《股东会决议》问题的认定自相矛盾。请求撤销原判，改判撤销被上诉人关于原仙游县三联发电有限公司变更公司名称和法定代表人的行政许可。 被上诉人仙游县市场监督管理局答辩称：一、被上诉人对三联公司的行政许可，登记程序合法；二、被上诉人依法履行了登记材料审查义务；三、三联公司在登记机关登记的股东为谢志奇、仙游县九隆工贸有限公司和邱明晓3人，故2019年10月8日《股东会决议》表决权为100%通过。请求驳回上诉，维持原判。 二审期间，上诉人岳兆智和被上诉人仙游县市场监督管理局在原审时提供的证据已随案移送本院。本院经审查，认定证据的情况同原审法院。据此，本院对原审法院查明的案件基本事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条、第五十一条、第五十三条的规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交公司法定代表人签署的变更登记申请书、依照《公司法》作出的变更决议或者决定和国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件；公司登记机关对申请文件、材料齐全，符合法定形式的，应当予以受理，并当场作出准予登记的决定。本案中，原审第三人仙游县三联渭溪发电有限公司在上诉人岳兆智（原公司法定代表人）辞职的情况下，，召开股东会决议变更公司名称、法定代表人和公司住所地等事项并向被上诉人仙游县市场监督管理局提交了申请公司变更登记的材料。被上诉人审查后作出准予变更登记的行政许可行为，符合法律规定。上诉人岳兆智诉称与原审第三人之间的纠纷，不属于本案行政诉讼的审查范围，上诉人岳兆智应通过其他法律途径表达诉求。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予以维持。上诉人岳兆智的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案案件受理费人民币50元，由上诉人岳兆智负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 翁奇任 审 判 员 刘开赐 审 判 员 陈飞燕 二〇二〇年九月二十七日 法官助理 郑 毅 书 记 员 宋寅颖 附：本判决适用的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……