湖北省长阳土家族自治县人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂0528行初2号原告：陆千贵，男，1952年4月28日出生，汉族，农民，住长阳土家族自治县，委托诉讼代理人：邓西寿，湖北仁辉律师事务所律师。一般授权代理。委托诉讼代理人：戚燕（系陆千贵之女），女，汉族，1981年9月15日出生，住长阳土家族自治县，特别授权代理。被告：长阳土家族自治县高家堰镇人民政府（以下简称高家堰镇政府），住所地长阳土家族自治县高家堰镇丹水大道**，统一社会信用代码：11420528011140682M。法定代表人：钟玉杰，镇长。委托诉讼代理人：向超，湖北博真律师事务所律师。特别授权代理。出庭负责人：向克红，副镇长。第三人：长阳土家族自治县高家堰镇木桥溪村村民委员会（以下简称木桥溪村委会），住，住所地长阳土家族自治县高家堰镇木桥溪村**一社会信用代码：54420528737929367K。法定代表人：吴号声，村委会主任。委托诉讼代理人：陈发刚，村党支部副书记。特别授权代理。原告陆千贵不服被告高家堰镇政府于2019年11月22日作出的高政文[2019]50号《高家堰镇人民政府关于木桥溪村民委员会与陆千贵土地权属纠纷的处理决定》，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陆千贵及其委托代理人邓西寿、戚燕，被告高家堰镇政府的出庭负责人向克红、委托诉讼代理人向超，第三人木桥溪村委会委托诉讼代理人陈发刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。高家堰镇政府于2019年11月22日作出高政文[2019]50号《高家堰镇人民政府关于木桥溪村民委员会与陆千贵土地权属纠纷的处理决定》认为：本县高家堰镇木桥××组戚爱琴、邓世贤、程洪庆、戚从模、戚从军地块由原高家堰公社木桥溪大队第七生产小组开垦成农田并进行耕种，后期将洪水过后可耕种农田发包给部分农户并登记发证，权属明确。“上河坪”地块其余抛荒地、河滩经历大溪旅游公路硬化和扩建及国土整治、河道治理项目建设，对占用沿线农户土地均进行了补偿，未发现占用被申请人陆千贵的土地及山林。故根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，并参照《土地权属争议处理办法》第五条第二款、第二十条之规定，作出如下决定：一、被申请人陆千贵长政林证字（2004）第191894号林权证小地名“陈家岭”林地南界：“大溪河边”的具体情况为：和尚槽岩悬界的岩脚沿邓世贤农田边（与程洪庆互换）至第二岭脚沿大溪河边至第三岭脚沿戚爱琴、邓世贤、程洪庆、戚从模田北边高岩坎曲折横过沿农田边至偏桥沟沟心。“陈家岭”林地南界不包含戚爱琴、邓世贤、程洪庆、戚从模、戚从军责任田，大溪旅游公路及公路外沿直抵现有河边的抛荒地、河滩都不在“陈家岭”林地范围内。二、戚爱琴、邓世贤、程洪庆、戚从模、戚从军位于木桥××组“上河坪”地段的承包地经征收补偿，以上五户承包经营权已由木桥溪村委会收回。三、木桥溪至大溪旅游公路2005年前已建成通车，2010年硬化及改扩建，道路行政等级为村级公路，其产权及管护权限属木桥溪村委会，大溪旅游公路“上河坪”路段公路权属亦归木桥溪村委会所有。四、经查阅相关资料及走访知情人，“上河坪”地域的抛荒地未发包到户。依据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律规定，“上河坪”地域的抛荒地所有权权属归木桥溪村委会所有。原告陆千贵诉称，请求撤销长阳土家族自治县高家堰镇人民政府高政文[2019]50号《高家堰镇人民政府关于木桥溪村民委员会与陆千贵土地权属纠纷的处理决定》。事实与理由：一、原告陆千贵完整享有占用地林地权属，明确无疑。陆千贵持有2004年该长阳土家族自治县人民政府换证颁发的长林证字（2004）第191894号《林权证》，该证中地处高家堰镇木桥××组地名为“陈家岭”山林，四至：东至偏桥沟沟心；南至大溪河边；西至和尚槽岩悬；北至蒿子坪山界。其林地使用权的四界清楚明确。现“卓尔镇安置房”所在地的确在该地项下。二、木桥溪村委会是本案中的虚假确权申请人。长阳土家族自治县人民法院受理的（2019）鄂0528民初939号民事案件，原告已向法庭提出了非常充分的证据证实：高家堰镇政府系业主，其政府有关工作人员2019年在未取得《建设用地规划许可证》和《建设工程施工许可证》的条件下，强行占用原告名下的林地面积达七亩之多修建卓尔小镇还建房，用于安置长阳卓尔文化旅游投资有限公司项目的被征用地块的农户。原告林权证及登记表所载“南至大溪河边”及图示，完整一致地反映前述用地均属原告经营权范围，村集体在该处毫无自留的机动地。三、本案在是否属于行政确权之争尚在司法审查过程中，高家堰镇政府抢先作出行政处理决定，是严重违法的滥权、擅权行为，更是对法治统一规则的严重破坏，属于依法必撤的行政行为。原告基于同一事实争议，依法提起了民事侵权之诉，长阳土家族自治县人民法院虽作出（2019）鄂0528民初939号民事裁定，认为本案是行政确权关系而不是民事侵权关系，但原告依法提起了上诉，该案尚在二审进行之中，所以本案究竟是否为确权关系尚待司法权最终结论。综上，诉请法院判决撤销高家堰镇人民政府关于木桥溪村民委员会与陆千贵土地权属纠纷的处理决定。被告长阳土家族自治县高家堰镇人民政府辩称，一、因高家堰镇木桥溪村卓尔旅游项目建设，2019年4月29日，陆千贵向高家堰镇政府递交《关于卓尔旅游开发公司恶意侵占本人山林、土地一事致政府、村委会及相关单位函》的书面材料，高家堰镇政府高度重视，组织工作专班调查核实认定卓尔旅游开发项目建设未占用陆千贵“陈家岭”地块南界“大溪河边”的林地。二、原告陆千贵于2019年6月17日向长阳土家族自治县人民法院提起民事诉讼，要求卓尔旅游开发项目施工方继昂建设公司、卓尔旅游开发有限公司、高家堰镇政府停止对陆千贵林地的侵害等诉求。长阳土家族自治县人民法院作出（2019）鄂0528民初939号民事裁定书，认为诉争土地权属发生争议，需确权处理。木桥溪村委会遂于2019年10月31日向高家堰镇政府提交土地确权申请书，要求就争议土地权属进行确认。高家堰镇政府依法受理并按程序向陆千贵送达受理告知书、举证及答辩通知书等文书，陆千贵明确表示拒绝配合土地确权调查处理。经多次催告，陆千贵未能配合土地确权调查处理，高家堰镇政府依据查明事实，遂于2019年11月22日作出高政文[2019]50号《高家堰镇人民政府关于木桥溪村民委员会与陆千贵土地权属纠纷的处理决定》，认定争议的“上河坪”地域抛荒地与陆千贵无关，属木桥溪村委会所有。综上，高家堰镇政府作出的处理决定，认定事实清楚，适用法律正确，请求人民法院予以维持。第三人木桥溪村委会述称，高家堰镇政府的处理决定是正确的，没有其他意见。经审理查明：长阳县委、县政府在本县高家堰镇木桥溪村引进重点扶贫建设项目“长阳高家堰卓尔小镇”。在该项目建设过程中，为了安置“长阳高家堰卓尔小镇”范围内的村民，由高家堰镇政府出资，在小地名为“上河坪”的地方建设安置房，并对征占的五家农户（戚爱琴、邓世贤、程洪庆、戚从模、戚从军）的田地进行了补偿。安置房建设通过县公共资源交易中心公开招投标后，由被告继昂建设公司进行施工。在施工过程中，原告陆千贵认为建设安置房的地方占用了其“陈家岭”的山林南界，即大溪河边的山林，故向长阳土家族自治县人民法院提起侵权民事诉讼。法院经审理后认为争议地块权属不清，木桥溪村委会与原告陆千贵存在权属争议，应予行政确权处理，故于2019年10月17日裁定驳回原告陆千贵的起诉。原告不服长阳土家族自治县人民法院（2019）鄂0528民初939号民事裁定，向宜昌市中级人民法院提起上诉。上诉期间，木桥溪村委会向高家堰镇政府申请土地确权，高家堰镇政府受理后，于2019年11月22日作出高政文[2019]50号《高家堰镇人民政府关于木桥溪村民委员会与陆千贵土地权属纠纷的处理决定》，认定争议地由木桥溪村委会所有。原告陆千贵不服该处理决定，于2020年11月23日收到被告高家堰镇政府作出的高政文[2019]50号《高家堰镇人民政府关于木桥溪村民委员会与陆千贵土地权属纠纷的处理决定》后，没有申请行政复议，径行于2020年1月3日向长阳土家族自治县人民法院提起行政诉讼。本院认为，1、《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。本案中，第三人木桥溪村委会与原告陆千贵因土地使用权产生争议申请确权，被告高家堰镇政府受案作出处理，是政府对土地权属纠纷作出确权处理决定的行政裁决案件。2、《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或者使用权的，应当先申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”依照该规定，本案属于《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定的复议前置案件。原告陆千贵对被告高家堰镇政府2019年11月22日作出的高政文[2019]50号《高家堰镇人民政府关于木桥溪村民委员会与陆千贵土地权属纠纷的处理决定》不服，应当先申请行政复议，之后才可以向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十六条“法律、法规规定应当先申请复议，公民、法人或者其他组织未申请复议直接提起诉讼的，人民法院裁定不予立案”。故对原告陆千贵的起诉，本院依法应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十六条、第六十九条第一款第（五）项的规定，裁定如下：驳回原告陆千贵的起诉。案件受理费50元，退还原告陆千贵。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审判长 李 民审判员 李湘频审判员 高春兰二〇二〇年九月三十日书记员 谭树君