江苏省淮安经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0891民初2992号原告：淮安市城市水利工程管理处，住所地淮安市淮阴区承德北路与母爱路交汇处北。法定代表人：钟长春，该处主任。委托诉讼代理人：庄志刚，江苏开淮律师事务所律师。被告：李宝平，男，1968年4月13日出生，汉族，住淮安市张码洞管理所苏北灌溉总渠（洪泽湖武马线南150米）。委托诉讼代理人：韩丽丽，江苏引航律师事务所律师。委托诉讼代理人：侯依欣，江苏引航律师事务所律师。原告淮安市城市水利工程管理处与被告李宝平租赁合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告淮安市城市水利工程管理处的委托诉讼代理人庄志刚与被告李宝平及其委托诉讼代理人韩丽丽、侯依欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告淮安市城市水利工程管理处向本院提出诉讼请求：一、解除原、被告签订的《场地租赁合同》和《补充协议》；二、被告支付从2019年6月26日至场地实际返还之日的租赁费用（按每年12万元标准支付）；三、被告返还租赁场地。事实和理由：2014年12月11日，淮安市防汛抗旱机动队与被告签订《场地租赁合同》，约定将张码洞管理所西大门前苏北灌溉总渠南堤至西干渠的场地出租给被告作为货场使用，由于政策调整及被告在使用场地过程中违规使用，2018年12月15日，淮安市防汛抗旱应急中心向被告送达《终止合同通知书》，并要求被告搬出场地，但被告一直拒绝，原告诉至法院。被告李宝平辩称，原告的诉讼请求没有法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求，被告不同意解除合同，被告也不应当返还租赁的场地，原告要求从2019年6月26日按照每年12万元的租金支付场地租赁费用也没有依据，原告在合同履行中有违约的行为，应当减少租金和赔偿损失，对于被告所产生的损失，被告保留诉讼的权利。5、合同约定按照200%收取租金，也属于违约金过高。经审理本院认定事实如下：2014年12月12日，淮安市防汛抗旱机动队（甲方）与被告李宝平（乙方）签订《场地租赁合同》，合同约定：甲方将位于张码洞管理所西大门前苏北灌溉总渠南堤至西干渠（交通控股公司东北围墙北），西界碑东至变压器间的场地出租给乙方作为货场使用；1、租赁期限为十年，自2015年2月18日至2025年2月18日止；2、租金按年交付，采用先缴费后使用原则，每年租金为6万元，合同保证金2万元，签订合同日一次性缴清保证金2万元和第一年度租金6万元，若乙方中途退出，甲方有权没收合同保证金，并追偿相关损失，2015年11月30日前缴清第二年租金6万元，其他各年交费时间与上一年相同；3、因乙方经营，需要从盐北大道沿西干渠堤顶到灌溉总渠铺设道路、小桥（工程概算24万元），乙方自愿先垫资24万元并组织铺设道路、桥梁，每年年底，甲方返还乙方工程款6万元，四年内全部返还给乙方垫资工程款24万元，道路、桥梁等设施建成后产权归甲方所有；4、甲方提供乙方经营用电，现有供电设施由乙方管理，电费由乙方缴纳；……7、乙方在场地内不得擅自进行深挖取土、乱搭建等违法行为，如因生产经营需要建设临时设施或装修时，经甲方书面同意后，自行办理相关手续并承担费用，但合同期满或因乙方违约解除合同时道路、桥梁、围墙水电设施、房屋及装修等固定资产产权均归甲方所有；11、租赁期满或合同解除时，乙方必须在期满日或解除日前，将场地、道路、桥梁和围墙、房屋、水电等设施完整归还给甲方，延期交还时，甲方有权每天按正常租金的200％收取租金并每日加收拖欠租金的千分之一作为日利息，直至承租方完全离场，甲方接收后扣除修理费、延误租金及利息等费用后无息退还保证金，保证金不足部分将依法追偿；12、有下列情形之一，甲方有权解除本合同，并视为乙方根本违约：（1）、乙方不交付租金或者拖欠租金达30日以上；（2）、乙方违反国家法律及有关规定进行生产经营时，或未经有关部门同意乱搭建、乱作为，以致影响堤防安全或对甲方造成不良影响时；（3）、乙方未经甲方书面同意将场地转租给第三者使用，或擅自改变租赁场地用途，或不能保证甲方进出道路通畅时；14、任何一方单方面违约，应向对方支付违约金五万元，并赔偿相关损失，如乙方因到期不交租金或者拖欠租金30日以上，甲方可解除合同并责令乙方30日内完整交还场地和设施，若不能在30日内交还，延期内出租方有权每天加收正常租金的200％作为延误租金。后被告在租赁场地进行经营。2015年10月8日，淮安市防汛抗旱机动队（甲方）与被告李宝平（乙方）签订《补充协议》，协议约定：甲乙双方原来签订的盐北大道至张码洞管理所道路工程路面为二灰结石，因乙方生产经营需要，乙方施工时自行变更路面为30cm厚的c30混凝土路面，原桥面为钢筋混凝土结构，乙方现变更为利用安装地磅的钢结构共同使用，就变更事项达成如下协议：1、原合同工程价24万元，分四年付清，现就变更事项增加18万元工程总价，乙方铺路建桥实际总费用是42万元；2、甲方在付给乙方铺路费用中，已经包含铺路施工时清苗、征地等协调费用，施工结束后产权归甲方所有，乙方无异议；3、原协议分四年从乙方缴纳的场地租金（6万元/年）支付清工程款，先就增加的工程经费（18万元）增加3年支付，分7年付清工程款，共计42万元，如遇拆迁等政策性调整时，合同自行解除，并按期满处理，待乙方离场时，甲方立即付清所有未付工程款；4、场地上所有的道路、地磅等不动产的产权均归甲方所有，乙方无任何异议。2018年8月6日，有市民拨打淮安市政府便民热线投诉：奋进大道通用码头东隔壁有装卸黄沙石子的黑码头，用浮吊船靠在岸边卸货，岸边存储黄沙石子，无营运手续，污染严重。经相关部门查实为被告在该处经营砂石业务，楚州地方海事处已向该浮吊船作业点下发安全隐患整改通知书。2018年12月5日，淮安市防汛抗旱应急中心向被告发出《终止合同通知书》，指出被告至今未整改到位，淮安电视台“263在行动”对被告进行曝光，9月30日、11月30日，先后有市民向省水利厅厅长信箱举报此事，严重影响我单位形象，表示从2018年12月5日与被告终止合同，不再履行。2019年1月14日，又有市民拨打淮安市政府便民热线举报：奋进大道通用码头东隔壁有装卸黄沙石子的黑码头，用浮吊船靠在岸边卸货，岸边存储黄沙石子，无营运手续，污染严重。2019年3月15日，淮安市水利局对张马洞宝平建材经营部（被告为经营者）发出淮水责停字〔2019〕1号《责令停止水事违法行为通知书》，指出其未经水行政主管部门批准，在苏北灌溉总渠右堤张马洞西侧迎水坡建设的码头临时装卸设施行为违反了《中华人民共和国水法》第三十八条第一款规定，责令其立即停止违法行为听候处理。2019年4月23日，淮安市水利局对张马洞宝平建材经营部（被告为经营者）发出淮水限拆字〔2019〕1号《责令限期拆除违法构筑物通知书》，指出其未经水行政主管部门许可，在苏北灌溉总渠右堤张马洞西侧迎水坡建设码头临时装卸设施的行为违反了《中华人民共和国水法》第三十八条第一款规定，该局于2019年3月15日向其送达《责令停止水事违法行为通知书》（淮水责停〔2019〕1号），其未停止违法行为，现依据《中华人民共和国水法》第六十五条第二款规定，责令其于4月30日前自行拆除上述码头临时装卸设施。经查，淮安市防汛抗旱机动队的相关职能现由原告承担。本院认为，淮安市防汛抗旱机动队与被告李宝平签订的《场地租赁合同》和《补充协议》系当事人真实意思表示，合法有效，当事人应当按约全面履行自己的义务。淮安市防汛抗旱机动队的相关职能经调整后由原告承担，原告即成为合同主体。《场地租赁合同》约定系将相关场地出租给被告作为货场使用，第七条明确约定被告在场地不得擅自进行乱搭建等违法行为，第十二条第二款明确约定被告违反国家法律及有关规定进行生产经营时，或未经有关部门同意乱搭建、乱作为，以致影响堤防安全或对甲方造成不良影响时视为被告违约，原告有权解除合同，而被告在租赁场地经营过程中存在上述违法行为且已经经水行政主管部门处理，被告行为已经构成违约，故原告诉请要求解除《场地租赁合同》符合法律规定，本院予以支持。《补充协议》系《场地租赁合同》从合同，故也应予以解除。根据法律规定，合同解除后，被告应将租赁场地返还原告。对于原告要求被告支付在返还场地之前的租赁费用问题，因合同约定了被告的相关工程款与原告的相关租赁费用予以冲抵，故本案对原告主张的租赁费用暂不予处理，可待被告实际返还租赁场地后原、被告再行结算或另行主张。据此，经调解未果，依据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十七条、第一百零七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、原告淮安市城市水利工程管理处与被告李宝平签订的《场地租赁合同》和《补充协议》于本判决生效之日起解除，被告李宝平于本判决生效之日起十日内将租赁场地返还给原告淮安市城市水利工程管理处。二、驳回原告淮安市城市水利工程管理处的其他诉讼请求。案件受理费80元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（收款人：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行，账号：62×××96）。审 判 长  刘海波人民陪审员  严汉勇人民陪审员  武传飞二〇二〇年九月十一日法官 助理  张基兰书 记 员  黄**华