南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）桂7102行初214号 原告桂林永兴投资有限公司，住所地广西壮族自治区桂林市中山中路**八桂大厦**写字楼。 法定代表人蔡芳兰，该公司董事长。 委托代理人冯波，广西桂宁律师事务所律师。 被告广西壮族自治区住房和城乡建设厅，住所地广，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区金湖路**v> 法定代表人周家斌，该厅厅长。 委托代理人韩佩金，该厅工作人员。 委托代理人侯杰，广西同望律师事务所律师。 原告桂林永兴投资有限公司（以下简称永兴公司）不服被告广西壮族自治区住房和城乡建设厅（以下简称区住建厅）告知书一案，于2020年5月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月2日收到补正材料，本院于同日立案后，于2020年7月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭审理了本案。原告永兴公司的委托代理人冯波，被告区住建厅的委托代理人韩佩金、侯杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月15日，区住建厅作出桂建复告〔2020〕1号《告知书》（以下简称1号《告知书》），内容为：你司于2020年1月19日通过邮寄方式向我厅提出行政复议申请。经审查，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《实施条例》）第二十九条的规定，你司需补正申请材料。2020年1月21日、2020年2月17日，我厅按你司提供的地址两次邮寄《补正行政复议申请通知书》（桂建复补〔2020〕1号，以下简称《补正通知书》）。由于你司拒绝签收邮件，中国邮政两次将邮件退回我厅。根据《实施条例》第二十九条和《住房城乡建设行政复议办法》第五十三条的规定，视为你司放弃行政复议申请。 原告永兴公司诉称,2020年1月16日，原告依法向被告提出行政复议申请，将行政复议申请书、证据材料以及委托材料邮寄给被告，请求确认桂林市住房和城乡建设局（以下简称桂林市住建局）的行为构成行政不作为并责令桂林市住建局依法履行法定职责，限期对原告申请事项予以书面答复。2020年1月19日被告签收原告送达的行政复议申请材料，于2020年1月21日及2020年2月17日向原告邮寄送达《补正通知书》。2020年1月21日原告已经春节放假（除夕2020年1月24日），2020年2月17日处于新型冠状病毒感染的××疫情期间，为响应国家号召，根据自治区党委办公厅、政府办公厅通知精神，为减少人员流动，降低疫情传染风险，原告未能正常复工，故未能及时签收被告文书。2020年4月15日被告依据《实施条例》第二十九条及《住房城乡建设行政复议办法》第五十三条的规定，认为原告拒绝签收文件，视为放弃行政复议申请，与事实不符。综上所述，原告两次未能签收文书均有正当理由，被告认定原告无正当理由拒绝签收，视原告放弃复议申请明显与事实不符，为维护原告合法权利，原告诉至法院，请求判决：1.撤销被告区住建厅于2020年4月15日作出的1号《告知书》；2.责令被告区住建厅依法受理原告永兴公司提出的行政复议申请。 原告永兴公司向本院提交了以下证据：1.中国邮政EMS签收单、2.物流信息，证据1-2证明原告于2020年4月20日签收被告通过邮寄送达的1号《告知书》；3.中国邮政EMS寄件单，证明2020年5月6日原告对被告作出的《告知书》不服，向南宁市青秀区人民法院（以下简称青秀区法院）提起诉讼；4.中国邮政签收单、5.物流信息、6.公告，证据4-6证明2020年5月12日原告签收青秀区法院通过中国邮政邮寄送达的退回起诉材料及告知应向南宁铁路运输中级法院起诉的公告；7.中国邮政EMS寄件单，证明2020年5月12日原告向南宁铁路运输中级法院起诉；8.中国邮政EMS签收单，证明2020年5月19日原告签收南宁铁路运输法院通过邮政送达的补正、补齐诉讼材料《通知书》；9.1号《告知书》，证明被告没有依法受理原告提出的行政复议申请事实。 被告区住建厅辩称，一、被告作出的《告知书》认定事实清楚，证据确凿。（一）行政复议案件的由来。2020年1月19日，被告收到原告邮寄的行政复议申请。原告在行政复议申请书中称：《穿山桥系统改造工程回建安置房项目》2＃楼应由原告负责组织竣工验收，桂林市城市建设开发总公司（以下简称城建公司）违法代替原告组织竣工验收的行为违法，不产生验收效力。为此，原告于2019年9月18日向桂林市住建局致《函》（编号：20190918），要求其收函后依法责令城建公司改正并作出惩处。桂林市住建局收函后，至今未对原告作出答复。原告不服，遂向被告提起行政复议，要求被告确认桂林市住建局构成行政不作为，并责令桂林市住建局依法履行职责，限期对原告作出书面答复。（二）行政复议案件受理的审查和送达情况。经被告审查，原告提供的材料无法证明桂林市住建局已收到《函》，原告也未提供其代理律师的律师执业证复印件及其执业的律师事务所出具的介绍函。原告提交的材料，不符合《实施条例》第二十一条第（一）项的规定。为此，被告于2020年1月21日，向原告邮寄《补正通知书》要求其在收到通知书后5个工作日内补正上述材料，逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。2020年2月17日，由于原告未在规定期限内签收邮件，中国邮政ＥＭＳ快递将邮件退回区住建厅。当日，经电话沟通，被告根据原告的要求，于2020年2月24日再次向其邮寄《补正通知书》。2020年3月19日，由于原告仍旧未在规定期限内签收邮件，中国邮政ＥＭＳ快递再次将邮件退回区住建厅。综上，被告已根据原告提供的邮件接收地址和要求邮寄的时间，共两次向其邮寄了《补正通知书》，其均拒绝签收，应视为其放弃行政复议申请。二、被告作出的《告知书》，适用法律、法规正确。根据《实施条例》第二十一条第（一）项的规定，原告认为桂林市住建局不履行法定职责的，应提供其曾经要求桂林市住建××××职责而桂林市住建局未履行的证明材料。由于原告未能提供上述证明材料，被告特根据《实施条例》第二十九条的规定，要求其限期补正。另根据《住房城乡建设行政复议办法》第五十三条的规定，因原告拒绝签收，导致行政复议文书被国家邮政机构退回的，文书退回之日视为送达之日。综上，原告未在规定期限内作出补正，应视为放弃行政复议申请，被告据此作出的1号《告知书》，适用法律、法规正确。三、被告作出的1号《告知书》，程序合法。被告于2020年1月19日收到原告的行政复议申请，于2020年1月21向其邮寄《补正通知书》。其后，根据原告的要求，于2020年2月24日再次向其邮寄《补正通知书》。在原告两次拒绝签收邮件的情况下，被告于2020年4月15日作出《告知书》，程序合法。综上所述，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告区住建厅向本院提交了以下证据、依据：1.《行政复议申请书》、证据材料，证明原告不服桂林市住建局未履行法定职责向被告提起行政复议；2.《补正通知书》，证明原告提交的申请材料不符合法律规定，被告依法通知其补正；3.《EMS快递查询单》，证明被告已经根据法律规定和原告要求，两次向原告邮寄《补正通知书》，原告均拒绝签收；4.1号《告知书》，证明原告未在规定期限内补正，视为放弃行政复议申请，被告依法作出告知；5.《实施条例》、6.《住房城乡建设行政复议办法》，作出《告知书》的依据；7.广西壮族自治区人民政府关于试行集中办理行政复议案件的通告（桂政发〔2020〕21号），根据该通告，从2020年7月1日起，由各级政府统一行使行政复议职权。 经庭审质证：一、原告对被告提供的证据1的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2的真实性无异议，但是不符合《实施条例》第二十九条的规定，桂林市住建局是否收到原告提交的《函》应当由桂林市住建局举证，不应当由原告举证，律师证复印件及律所函可以当庭提交，不属于行政复议受理必需补正的材料；对证据3、4的真实性无异议，对证明目的有异议。2020年1月21日和2月24日都处于疫情期间，疫情期间原告公司放假，没有人接收邮件是正常情况，不应当认定为原告拒绝接收；证据5、6不是行政复议法上的证据，对证明目的有异议；证据7的真实性无法确认，原告没有收到，原告申请行政复议的时间在该通告规定的2020年7月1日之前，该通告对原告申请行政复议没有拘束力。二、被告对原告提供的证据1、2、9真实性、合法性、关联性无异议；对证据3-8的关联性有异议，与本案无关。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均真实、合法有效，与本案有关联，可以作为定案依据。 经审理查明：2020年1月19日，被告收到原告提交的《行政复议申请书》，原告称其于2019年9月18日致《函》桂林市住建局，要求对城建公司竣工验收穿山桥系统改造工程回建安置房项2#楼的行为责令改正并进行依法惩处，但桂林市住建局至今仍未答复，原告复议请求确认桂林市住建局的行为构成不作为，并要求桂林市住建局依法履行职责，限期内对原告的申请事项予以书面答复。原告还同时邮寄了其向桂林市住建局作出的《函》、原告的营业执照、授权委托书等材料。被告于2020年1月21日作出《补正通知书》，告知原告在接到《补正通知书》后5个工作日内补正桂林市住建局已收《函》的证明材料、委托代理人的律师执业证复印件等材料，逾期不补正视为放弃行政复议申请。2020年1月21日，被告通过EMS邮寄的方式向原告寄出上述《补正通知书》，投递员向原告投递邮件未妥投，邮件于2020年2月17日被退回。2020年2月24日，被告再次通过EMS邮件向原告邮寄《补正通知书》，投递员于2020年3月3日至3月16日多次向原告投递邮件，均未联系上收件人，邮件于2020年3月19日被退回。2020年4月15日，被告作出1号《告知书》，内容如前所述，原告于2020年4月20日收到1号《告知书》。原告不服，诉至法院。 另查明，2020年6月28日，广西壮族自治区人民政府发布《广西壮族自治区人民政府关于试行集中办理行政复议案件的通告》（桂政发〔2020〕21号），主要内容为：自2020年7月1日起至2020年12月31日，自治区县级以上人民政府分级行使行政复议职责，健全综合行政复议机构（设在同级司法行政机关），试行集中办理行政复议案件，政府部门不再受理新的行政复议案件。2020年7月1日前政府部门已经受理的行政复议案件，由该部门继续办理至终止。 本院认为，《实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”《住房城乡建设行政复议办法》第五十三条第一款：“行政复议文书直接送达的，复议申请人在送达回证上的签收日期为送达日期。行政复议文书邮寄送达的，邮寄地址为复议申请人在行政复议申请书中写明的地址，送达日期为复议申请人收到邮件的日期。因复议申请人自己提供的地址不准确、地址变更未、地址变更未及时告知行政复议机关本人或者其指定的代收人拒绝签收以及逾期签收，导致行政复议文书被国家邮政机构退回的，文书退回之日视为送达之日。”本案中，被告收到原告邮寄的《行政复议申请书》及相关材料后，认为原告还需要补充其他材料，故分别于2020年1月21日、2月24日向原告邮寄《补正通知书》。2020年2月24日被告向原告邮寄《补正通知书》后，投递员向原告投递邮件的时间为2020年3月3日至3月16日，该期间属于我国新冠××疫情防控期间，原告主张其因疫情管控的客观情况公司未复工，故未能签收邮件的理由本院予以采信。根据上述规定，原告并不存在提供地址不准确、地址变更未、地址变更未告知逾期签收的情形，被告依据《实施条例》第二十九条的规定，认为原告拒绝签收《补正通知书》从而视为放弃复议申请，故作出的1号《告知书》认定事实所依据的证据不足，应当予以撤销，并对原告的复议申请重新作出处理。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告广西壮族自治区住房和城乡建设厅于2020年4月15日作出的桂建复告〔2020〕1号《告知书》； 二、被告广西壮族自治区住房和城乡建设厅在本判决生效之日起，在法定期限内对原告桂林永兴投资有限公司的复议申请作出处理。 案件受理费50元，原告已预交，由被告广西壮族自治区住房和城乡建设厅负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  罗宏萍 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  黄红瑛 二〇二〇年九月二十三日 法官 助理  韦春迪 书 记 员  周珍苑 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。