北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初206号原告刘博正，男，1990年8月1日出生，汉族，住北京市顺义区。被告北京市顺义区人民政府，住所地北京市顺义区复兴东街**。法定代表人孙军民，区长。委托代理人张钰阳，北京市顺义区人民政府工作人员。委托代理人王磊，北京市青天律师事务所律师。原告刘博正不服被告北京市顺义区人民政府（以下简称顺义区政府）作出的顺政复字〔2020〕60号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月17日受理后，在法定期限内向被告顺义区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案。原告刘博正，被告顺义区政府的委托代理人张钰阳、王磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告顺义区政府于2020年3月9日作出被诉复议决定，主要内容为：2020年3月4日，申请人刘博正向顺义区政府提出行政复议申请，请求撤销被申请人北京市公安局顺义分局（以下简称公安顺义分局）于2015年5月10日作出的京公顺行罚决字〔2015〕000778号《行政处罚决定书》（以下简称处罚决定）。经顺义区政府审查，被申请人公安顺义分局作出的处罚决定日期为2015年5月10日，并于同日送达申请人刘博正。《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”根据上述规定，申请人刘博正未在法定期限内提出行政复议申请，且现有证据不能证明申请人刘博正存在因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项及《行政复议法》第十七条第一款的规定，顺义区政府决定不予受理。原告刘博正诉称，原告于2015年5月17日被公安顺义分局行政拘留。期满后即出现严重精神疾病病发现象，诸如行为、思想、言语在正常人看来出了严重问题，第二天由家人带往北京大学第六医院看诊并被诊断为“精神分裂症”，当即被要求住院治疗。6月23日，因家庭经济原因，原告由家人申请出院回家治疗。自此原告出院及以后一直按医生要求定期诊疗并接受药物治疗，每日被要求按时服药治疗至今。原告拘留期满即被诊断为“精神分裂症”是不争的事实，至于是否因为错误的行政处罚导致病发加重，还待法院进一步调查取证。由于患病，原告出现思维障碍、意志和行为障碍、认知功能障碍，不能进行正常的交际，整日受到幻觉的困扰和妄想的支配。日复一日，原告丧失了正常的社会功能。2020年3月2日，原告向被告顺义区政府提出行政复议申请，要求撤销公安顺义分局对原告作出的处罚决定，并赔礼道歉。原告刘博正认为，原告在此次行政复议中提交的证据不全面，很多有力的证据单依靠原告个人力量是无法获取和提供的，原告长期以来所患疾病的幻听幻视、被害妄想、意志和行为障碍、思维障碍、认知功能障碍等疾病表现，曾严重影响原告及时、完整、合法合规的申请诉求。在这种情况下，2020年3月9日，被告以“现有证据不能证明申请人存在因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，不符合行政复议受理条件”为由做出了不予受理行政复议申请的决定是不妥的。综上所述，原告刘博正认为，被告顺义区政府作出的被诉复议决定忽略了原告的正当合法权益，请求人民法院撤销被诉复议决定。原告刘博正在法定期限内向本院提交了下列证据：1.门诊收费票据复印件，2.北京大学第六医院处方笺复印件，3.原告在北京大学第六医院住院治疗的收费票据复印件，证据1至3证明原告患病的事实；4.被诉复议决定，证明被诉行政行为存在。被告顺义区政府辩称，被告作出的被诉复议决定认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法。本案中，原告刘博正的起诉无相应的事实和法律依据，请求人民法院依法维持被告顺义区政府作出的被诉复议决定，驳回原告刘博正的全部诉讼请求。被告顺义区政府在法定期限内向本院提交了下列证据：1.行政复议申请书，证明原告申请复议的内容；2.原告刘博正提交的材料，证明原告刘博正的主体身份情况及证据材料，原告刘博正在提起行政复议时没有提交不可抗力的材料，被告顺义区政府已尽到了审查义务；3.电话录音一段，证明被告顺义区政府对原告进行相关告知，原告刘博正对其复议请求进行明确；4.行政复议申请处理审批表及不予受理行政复议申请决定书，证明被告顺义区政府对原告所提行政复议申请决定不予受理；5.送达回证（EMS快递凭证）及快递查询，证明被诉复议决定向原告合法送达。经庭审质证，原告刘博正及被告顺义区政府提交的证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》提供证据的要求，具备证据的真实性、合法性及与本案的关联性，可以作为认定相关事实的依据，本院予以采信。经审理查明，2020年3月4日，被告顺义区政府收到原告刘博正以公安顺义分局为被申请人提出的行政复议申请，行政复议请求为：撤销被申请人公安顺义分局于2015年5月10日做出的对原告刘博正执行行政拘留七日的行政处罚决定并赔礼道歉。对于被申请人公安顺义分局民警的违规、办案业务能力差、查案不明等相关事实，希望责令其上级主管部门严肃处理。对于原告刘博正被拘留等产生的相应损害和损失予以补偿，原告刘博正保留法律追究的权利。2020年3月9日，被告顺义区政府作出被诉复议决定，认为原告刘博正未在法定期限内提出行政复议申请，且现有证据不能证明原告刘博正存在因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，不符合行政复议受理条件，故决定不予受理。原告刘博正不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，对于原告刘博正以公安顺义分局为被申请人提出的行政复议申请，被告顺义区政府具有依法审查并作出相应决定的行政职权。《行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。第十条第二款规定，有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。据此，存在申请人因严重疾病不能在法定申请期限内申请行政复议，或申请人为无行为能力人或者限制行为能力人，但不能确定其法定代理人，以及不可抗力或其他正当理由，耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。本案中，公安顺义分局于2015年5月10日对原告刘博正作出执行行政拘留七日的行政处罚决定并执行完毕。自原告刘博正被执行行政拘留七日完毕，至其向被告顺义区政府提起行政复议，已远超六十日申请时限。原告刘博正称其系因患有严重疾病而耽误法定申请期限，但其向被告顺义区政府提起行政复议时，未提交其因严重疾病不能在法定申请期限内申请行政复议的相关证据。在原告刘博正未向复议机关提交其因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的证据，以及未证明存在无法确定法定代理人的情形的情况下，被告顺义区政府认定原告刘博正未在法定期限内提出行政复议申请不符合行政复议受理条件并决定不予受理并无不当。根据《行政复议法》第十七条第一款、第四十条第二款的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五个工作日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，被告顺义区政府收到原告刘博正提交的行政复议申请后，经审查认定该行政复议申请不符合法定的行政复议受理条件，在5个工作日内作出不予受理决定，并向原告刘博正邮寄送达。被告顺义区政府作出被诉复议决定的程序符合法律规定。综上，原告刘博正要求撤销被诉复议决定的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘博正的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘博正负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  程 娜审 判 员  张立鹏审 判 员  王 斌二〇二〇年九月四日法官助理  李晓飞法官助理  孙昂然书 记 员  张媛媛-2--1-