江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏0791行初317号 原告：李加梅，女，1953年4月6日出生，汉族，住江苏省灌云县。 原告：李加兴，男，1957年7月17日出生，汉族，住江苏省灌云县。 原告：李加才，男，1946年6月16日出生，汉族，住江苏省灌云县。 原告：李加华，男，1943年12月24日出生，汉族，住江苏省灌云县。 原告：龚支成，男，1972年2月20日出生，汉族，住江苏省灌云县。 原告：龚成平，女，1966年5月20日出生，汉族，住江苏省灌云县。 原告：龚成霞，女，1957年4月7日出生，汉族，住江苏省灌云县。 原告：龚成树，女，1964年1月7日出生，汉族，住江苏省灌云县。 原告：龚成红，女，1969年6月12日出生，汉族，住江苏省灌云县。 原告：龚成玲，女，1959年9月12日出生，汉族，住江苏省灌云县。 委托诉讼代理人：王运河，灌云县东王集法律服务所法律工作者。 被告：灌云县退役军人事务局，住所地江苏省灌云县伊山镇伊山南路**。 法定代表人：程志军，该局局长。 原告李加梅、李加兴、李加才、李加华、龚支成、龚成平、龚成霞、龚成树、龚成红、龚成玲不服被告灌云县退役军人事务局关于李加梅信访事项的行政程序处理决定书一案，于2020年8月24日向本院提起诉讼，本院于8月26日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。灌云县退役军人事务局在规定时限内提交了答辩状及证据。本院经书面审查、询问当事人后，决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原告李加梅、李加兴、李加才、李加华、龚支成、龚成平、龚成霞、龚成树、龚成红、龚成玲诉讼请求为：撤销被告作出的灌退役军人行处字[2019]3号关于李加梅信访事项的行政程序处理决定书（以下简称涉案处理决定书）。事实和理由为：一、关于黄某英应享受烈士抚恤金待遇的问题，被告认定无事实和法律依据。李某于1969年入伍（中国人民解放军4890部队），1970年李某参加部队实战演习过程中，不幸牺牲，李某所在部队首长亲自将李某的档案和骨灰盒交接到灌云地方政府，并且在灌云县××队人民公社为李某开追悼会，追认李某为烈士，由灌云县××队镇人民政府为李某烈士安葬，该碑文上为：“李某烈士之墓”，1970年8月22日立。灌云县××队镇人民政府又在2018年3月22日将李某之墓迁至新的地址安葬立碑文为：“李某烈士之墓”。故李某为烈士源于历史，源于客观事实，不容置疑，被告却认定为“李某于1971年在部队股役期间病故”，被告在没有证据证实的情况下，随意性作出“病故军人”结论，是改变事实，是错误认定。二、黄某英的丧葬费、抚恤金被截留的事实，被告未能核实、查清。黄某英病故于2010年2月27日，黄某英实际领取抚恤金至2009年12月份，其中2010年1月份、2月份应享受的抚恤金及6个月的丧葬费，被打入3207230401101000484627账号上，黄某英子女并不知情，被告认为系乡政府民政变更账号，只能说明政府行为不作为，其过错由政府民政承担，被告对此未作明确处理结论，而采取避重就轻，未从实际解决问题作出公正处理。三、李某定性为烈士还是军人病故，是涉及到原告母亲黄某英抚恤标准和安葬费的标准待遇，原告多次就被告错误定性为病故军人要求调档，被告拒不调档又无证据证实。特提起诉讼，请求判如所请。 被告灌云县退役军人事务局答辩称：一、原告的起诉已经超过了起诉期限。被告于2019年7月23日作出涉案处理决定书，该决定书明确告知原告如有不同意见，在60日内向灌云县人民政府提出行政复议或30日内提出行政诉讼。原告的起诉状日期为2020年8月18日，显然超过上述日期，也超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条所规定的起诉期限。依法应予驳回。二、原告的诉讼理由没有事实和法律依据。其一、关于李某的身份认定问题。根据原灌云县××队乡人民公社1979年登记的《革命烈士（病故、失踪军人）登记表》记载：李某，男，1969年入伍，1971年病故，证件代号1656，类别：病故军人。档案资料证明李某为病故军人，非烈士。原告诉状称，原四队乡人民公社追认李某为烈士，这一说法不成立。2017年10月11日，四队镇人民政府对原告反映的事项正式作出书面处理决定，再次确认李某为病故军人。处理决定送达原告，原告在领取相应补偿后已承诺不再就此事上访告状或提出任何要求，但原告现在又提起诉讼。根据《烈士褒扬条例》第九条规定，李某不符合申报的条件，也没有获得省级人民政府的批准。同时，李某的军人登记表中登记为病故军人，四队乡人民公社也不能追认其为烈士。其二、关于李某母亲黄某英抚恤金、丧葬费问题。原告诉状称：黄某英病故于2010年2月27日，抚恤金领取至2009年12月，2010年1月和2月的抚恤金及丧葬费未领取一事。经查，原告之一的李加梅于2019年7月9日就此事到连云港市信访局上访。2019年7月10日连云港市信访局通过信访系统进行交办，答辩人及时进行了调查回复，四队镇人民政府也迅速查明原告应得抚恤金和丧葬费，并通知原告领取。其三、关于黄某英相关待遇执行标准问题。因为李某相关档案登记为病故军人，不是烈士身份，作为李某母亲的黄某英对应的是病故军人亲属抚恤待遇，不能要求按照烈士亲属的相关待遇执行。综上，原告起诉超过起诉期限，诉讼理由没有事实和法律依据，请求驳回原告起诉。 本院认为，原告起诉意在请求灌云县退役军人事务局解决烈士认定及亲属享受相关待遇问题，从被告作出的涉案处理决定书的内容上看，其对原告申请的事项均作出了具体的认定，已经对原告的实体权利义务产生了实质的影响，应将该处理意见认定为具体行政行为。该处理决定书告知原告如对上述意见不服，可于60日内向灌云县人民政府提出行政复议，或30天内向有管辖权的人民法院提出行政诉讼。但是《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。上述法律规定与涉案处理决定书向原告告知30天内向有管辖权的人民法院提出行政诉讼的时间不一致，应当视为未向原告告知起诉期限。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案被告于2019年7月23日作出涉案处理决定书，于2019年7月25日通过邮局挂号信的方式向原告李加梅送达。本案原告于2020年8月24日向本院提起诉讼，已超过一年的起诉期限，应当不予受理。本院已经受理，应当驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于审理的解释》第六十九条第一款第二项、第一百零一条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告李加梅、李加兴、李加才、李加华、龚支成、龚成平、龚成霞、龚成树、龚成红、龚成玲的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审判长  刘佃红 审判员  李素平 审判员  徐 威 二〇二〇年九月二十四日 书记员  王静雯 法律条文 [一]、《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； …… 第一百零一条裁定适用于下列范围： …… （二）驳回起诉； 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。