云南省镇雄县人民法院行 政 判 决 书（2020）云0627行初55号原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司。地址：安徽省合肥市经济开发区翡翠路翡翠花园翠湖苑****。法定代表人殷凤英，董事长。委托代理人张跃成，男，生于1971年4月8日，汉族，家住江苏省灌云县五图河农场东北小区**楼****。现住江苏省滨海县。代理权限：特别授权代理。被告镇雄县道路运输管理分局。地址。地址：镇雄县旧府街道办事处凤翅社区庄坝村民组div>法定代表人乔嗣翔，局长。委托代理人汪继尧，云南雄云律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司诉被告镇雄县道路运输管理分局交通运输行政强制措施纠纷一案，向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月31日公开开庭审理了本案。原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司法定代表人的委托代理人张跃成、被告镇雄县道路运输管理分局主要负责人（副局长）陆贤德及法定代表人的委托代理人汪继尧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告镇雄县道路运输管理分局于2019年12月16日对原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司作出案号：1350《行政强制措施决定》。该《决定》认定：2019年12月16日，你（单位）驾驶皖Ａ×××**号大客车载客63人，由温州、金华、永康至镇雄，途经镇雄县时，被镇雄县道路运输管理分局的执法人员赵兴华、石弟安等人查获。经检查，该车超范围经营。遂对你（单位）的皖Ａ×××**号大客车及证件实施暂扣的行政强制措施。原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司诉称，我单位经营的皖Ａ×××**号大客车，于2019年12月16日行驶在镇雄收费站路口时，被被告镇雄县道路运输管理分局的执法人员进行检查，被告镇雄县道路运输管理分局的执法人员发现该车未持有效客运包车标志牌，乘客是从浙江永康、温州、金华等地上车，每人收取320元、350元、380元不等的车费，认为我单位应当按照班车模式定点定线运行，该运输行为违反了客运包车规定，遂将我单位的皖Ａ×××**号大客车予以扣留。我单位的驾驶员持有的《道路运输证》合法有效，被告镇雄县道路运输管理分局扣车行为属滥用职权。为此，特请求人民法院依法撤销被告镇雄县道路运输管理分局作出的案号：1350号《行政强制措施决定》，并依法承担赔偿责任。庭审中，原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司变更诉讼请求：请求确认被告镇雄县道路运输管理分局作出的案号：1350号《行政强制措施决定》违法，放弃要求依法承担赔偿责任的请求，涉及赔偿问题待确认违法的问题明确后再另行起诉。原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司未向本院提交出示证据。被告镇雄县道路运输管理分局辩称，我局对原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司作出的《行政强制措施决定》，认定事实清楚，程序合法、适用法律正确。请求人民法院依法驳回原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司的诉讼请求。被告镇雄县道路运输管理分局向本院提交出示了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1．现场笔录1份，载明：2019年12月16日，韦某某驾驶皖Ａ×××**号大客车搭乘63人，由温州、金华、永康至镇雄，途经镇雄县时，被镇雄县道路运输管理分局的执法人员石弟安、赵兴华等人查获。经检查该车超越许可事项，从事道路运输经营。经质证，原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司没有异议。2．《营业执照》、《中华人民共和国道路运输经营许可证》、《中华人民共和国机动车行驶证》、《中华人民共和国居民身份证》、《中华人民共和国机动车驾驶证》各1份，拟证明原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司具有旅游客运（市际）、旅游客运（省际）的道路运输行政许可，涉案客车系原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司所有经营，韦某某准驾车型A1、A2的事实。经质证，原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司没有异议。3.询问韦某某的笔录1份，韦某某陈述：其驾驶皖Ａ×××**号大客车，分别从浙江的永康、温州、金华共搭乘了63名乘客到镇雄县城。乘客是车老板林三负责联系的，乘客不是在正规客运站上车，是包车人组织的临时客运点上车。其驾驶的客车不是永康、温州、金华至镇雄的班线客运车，没有永康、温州、金华至镇雄线路标志牌，亦没有包车手续。经质证，原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司没有异议。4.询问邓某1、安某1、夏某某、汪某某、姜某某、蔡某某、董某某笔录各1份，上述7人均证实，他们从浙江辖区不同的地点搭乘皖Ａ×××**号大客车至镇雄，上车前是通过打电话或经他人与皖Ａ×××**号大客车的驾驶员联系上车，后分别支付了300元、320元、350元、380元不等的车费给驾驶员。经质证，原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司没有异议。5.立案登记表1份，拟证明被告镇雄县道路运输管理分局对原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司涉嫌违法经营的行为依法进行立案的事实。经质证，原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司提出涉及到原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司的运输行为，被告镇雄县道路运输管理分局没有任何法律授权立案查处。另外立案审批表载明原告方的驾驶员超越许可事项从事道路运输经营这与客观事实不符。6．《行政强制措施决定书》案号：1350，查封、扣押场所、设施、财物清单和送达回证各1份，拟证明被告镇雄县道路运输管理分局作出《行政强制措施决定》后，对涉案客车和驾驶员韦某某持有的相关证件予以扣押，并将该《决定》和清单送达给原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司驾驶员韦某某的事实。经质证，原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司没有异议。7.《解除行政强制措施决定书》1份、退回财物清单及送达回证各2份，拟证明被告镇雄县道路运输管理分局作出《解除行政强制措施决定书》后，将扣押的涉案车辆及驾驶员韦某某持有的相关证件发还原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司驾驶员韦某某，并将决定书及清单送达给原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司驾驶员韦某某的事实。经质证，原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司没有异议。8.《中华人民共和国道路运输条例》第7条，拟证明被告镇雄县道路运输管理分局具有行政执法的法定职权依据。经质证，原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司没有异议。9.《道路旅客运输及客运站管理规定》第78条、《云南省道路运输条例》第46条、《中华人民共和国道路运输条例》第62条，拟证明被告镇雄县道路运输管理分局作出《行政强制措施决定》适用法律正确。经质证，原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司提出，原告方驾驶员韦某某当场持有并出示了合法有效的《道路运输证》，被告镇雄县道路运输管理分局的执法人员仍将韦某某驾驶的车辆扣押，这是违反法律规定的行为。本院对上述证据认证如下：被告镇雄县道路运输管理分局提交出示的证明行政行为合法性的证据，符合法定形式，取证符合法律规定，能相互印证，客观证明本案事实，均依法作为本案证据确认采信；提供出示的法规、规章依据，依法作为该行政行为的法律依据予以确定。经审理查明，1996年4月27日，韦某某到江苏省宿迁市申请取得《中华人民共和国机动车驾驶证》，该证载明：准驾车型:Ａ1Ａ2，有效期至2026年4月27日。此后，韦某某到江苏省宿迁市运输管理处申请颁发得《中华人民共和国道路运输从业人员从业资格证》，该证载明：从业资格类别：Ｊ-客运／货运／旅游，有效期至2025年5月22日。2015年1月13日，原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司到安徽省合肥市申请注册得《中华人民共和国机动车行驶证》，该证载明：号牌号码：皖Ａ×××**，车辆类型：大型普通客车，所有人：安徽浩宇商务旅游汽车有限公司，使用性质：旅游客运。同月19日，原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司到合肥市道路运输管理局申请颁发得《中华人民共和国道路运输证》，该证载明：车辆号牌：皖Ａ×××**，吨（座）位：65。2015年8月16日，原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司到合肥市道路运输管理局申请颁发得皖交运管许可合字40000900092号《中华人民共和国道路运输经营许可证》。该证载明：证件有效期至2023年8月15日；经济性质：有限责任（公司）；经营范围：旅游客运（市际）、旅游客运（省际）。2019年7月26日，原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司到合肥市市场监督管理局申请登记得《营业执照》。该执照载明：统一信用代码：913401005872257935（1-1）；类型：有限责任公司（自然人投资或控股）;法定代表人：殷凤英；经营范围：市际旅游客运、省际旅游客运，汽车租赁；旅游信息咨询、会务服务；保险事务代理（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）；注册资本：伍佰万圆整；成立日期：2011年12月08日；营业期限：／长期。2019年12月16日，韦某某驾驶原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司所有的皖Ａ×××**号大型普通客车，分别搭乘邓某1、安某1、夏某某、汪某某等63名乘客，从浙江省辖区的温州、金华、永康至镇雄。当车途经镇雄县时，被被告镇雄县道路运输管理分局的执法人员进行检查。经核实，驾驶员韦某某没有提供永康、温州、金华至镇雄客运线路标志牌，亦没有提供包车手续。同日，被告镇雄县道路运输管理分局作出案号：1350《行政强制措施决定》，将皖Ａ×××**号大型普通客车及驾驶员韦某某所持的相关证件予以扣押。2020年1月1日，被告镇雄县道路运输管理分局作出云昭镇运管（2019）1350号《解除行政强制措施决定》，将扣押的皖Ａ×××**号大型普通客车及相关证件退还驾驶员韦某某。2020年5月26日，原告安徽浩宇商务旅游汽车有限向本院提起行政诉讼。本院认为，《道路旅客运输及客运站管理规定》第3条规定“本规定所称道路客运经营，是指用客车运送旅客、为社会公众提供服务、具有商业性质的道路客运活动，包括班车（加班车）客运、包车客运、旅游客运。…（三）旅游客运是指以运送旅游观光的旅客为目的，在旅游景区内运营或者其线路至少有一端在旅游景区（点）的一种客运方式”；第33条规定“客运经营者应当按照道路运输管理机构决定的许可事项从事客运经营活动…”。《云南省道路运输条例》第48条规定“违反本条例有下列行为之一，又无法当场提供有效证明的，县级以上道路运输管理机构可以责令改正或者扣押车辆和维修设备、工具：…（二）营运客货车辆超范围经营的；…”。本案中，原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司申请颁发的皖交运管许可合字40000900092号《中华人民共和国道路运输经营许可证》载明的经营范围是旅游客运（市际）、旅游客运（省际）。庭审中，原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司没有提交证据证明驾驶员韦某某驾驶皖Ａ×××**号大型普通客车搭乘63名乘客由温州、金华、永康至镇雄的行为，属旅游客运经营的事实。相反，被告镇雄县道路运输管理分局提交出示的事实方面的证据，能够证明原告公司驾驶员韦某某驾驶皖Ａ×××**号大型普通客车搭乘63名乘客由永康、温州、金华至镇雄，未持有客运线路标志牌和包车客运手续，其营运行为属超越许可事项经营的事实。因此，被告镇雄县道路运输管理分局对原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司作出的行政强制措施行为，证据确凿，适用法律、法规正确，应依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告安徽浩宇商务旅游汽车有限公司交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。审 判 长  申时焕人民陪审员  王世翠人民陪审员  周乐琼二〇二〇年九月十日书 记 员  李 翠附：本判决引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。