甘肃省高台县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）甘0724民初360号 原告：伏某，男，出生，汉族，农民，户籍地甘肃省会宁县，现住高台县。身份证号码： 原告：梁某，女，出生，汉族，农民，现住高台县。系原告伏某妻子。身份证号码： 共同委托诉讼代理人：杨廷宝，高台县城关镇西街法律服务所法律工作者。 被告：伏某，男，出生，汉族，农民，住高台县。。系二原告儿子。身份证号码： 被告：李某，男，出生，汉族，农民，住高台县。身份证号码： 委托诉讼代理人:孙虎林，高台县巷道镇法律服务所法律工作者。 原告伏某、梁某与被告伏某、李某确认合同效力纠纷一案，本院于2020年3月4日立案受理后，依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理。原告伏某及二原告委托诉讼代理人杨廷宝，被告伏某，被告李某及其委托诉讼代理人孙虎林到庭参加诉讼。本案经院长批准延长审限2个月。现已审理终结。 二原告向本院提出诉讼请求：1、依法确认二被告之间2018年10月4日签订的《土地转让合同》无效；2、由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2017年11月，被告李某在网上发布了土地使用权转让的信息，流转其承包的耕地150亩，被告伏某主动联系，经二被告多次协商，双方最终达成了以57万元流转的口头协议。协议达成后，被告李某向被告伏某交付耕地45亩，其他耕地仍有被告李某继续耕种。合同履行中，二被告因金钱给付义务发生争执，据被告伏某讲，当时因被告李某的威胁，被告伏某给被告李某先后出具了67500元的欠条和367500元的付款协议。后期，原告发现被告伏某将原告的耕地20亩转让给被告李某。现原告认为，被告伏某擅自实施处分他人财物的行为，明显损害了二原告的利益。据此，依据相关法律规定，诉请裁决，望判如所请。 被告伏海锋辩称：认可原告的诉讼请求和事实理由。当时二被告之间的合作因被告伏某资金链断裂而停止。如果被告李某现在还继续愿意与被告伏某合作，可以继续合作。二被告之间的合作与二原告没有关系。涉案《土地转让合同》真实但不合法，该合同是被告李某起草后拿给被告伏某强迫伏某签字的，当时原告拒绝签字，二原告的名字是被告伏某代签的。 被告李某辩称：1、二被告之间的合作原告作为家庭成员始终参与；2、2018年7月16日，原被告曾签订《付款协议》，该付款协议中原告明确表示若不能按时付款，愿将其家庭名下22亩耕地抵偿欠款；3、涉案《土地转让合同》是前述双方真实意思表示下形成的合法有效的协议；4、《土地转让合同》签订后，伏某与李某共同到定平村委会开具《耕地流转协议书》，将登记在伏某名下的耕地流转在了李某名下，并共同到骆驼城财政所将地力保护金领取人变更为了李某，李某已经领取了2019年地力保护金；5、2019年春耕时节，李某春耕了涉案土地，青苗长成后，原告借口损害青苗，酿成破坏生产经营的刑事案件，后因鉴定机构无法评定损失，公安机关才撤销了案件；6、在法院（2019）甘0724民初2660号案件中，原告因实际损失无法举证，最终撤诉；7、2020年被告李某再次春耕，遭到原告阻拦，涉案土地至今荒芜；8、原告纯属恶意诉讼，请求依法驳回原告诉讼请求。 当事人围绕诉讼主张提交了证据，本院组织当事人进行了质证： 二原告提交：1、《土地转让合同》复印件1份（2018年10月4日签订）；2、本院（2014）高民初字第1046号民事调解书一份。欲证明合同中二原告签名、捺印并非二原告所签所捺。生效法律文书已经确认涉案耕地土地使用权属原告伏某。被告伏某的质证意见是合同中二原告签名系其所为。被告李某对证据三性无异议，但不认可原告和伏某主张的合同上原告签名捺印并非原告伏某所为的主张，同时认为生效法律文书中原告伏某是作为家庭代表参加了诉讼，并未否定被告伏某家庭共同承包的事实，若非，在定平村、骆驼城财政所怎么能将涉案土地及地力补偿款户名登记为被告伏某及其妻子？经审查，对原告提交的《土地转让合同》关联性予以认定，对本院（2014）高民初字第1046号民事调解书予以认定。 被告伏某没有提交证据。 被告李某提交12组证据以证明其辩称事实：1、合作协议证明复印件1份（2018年3月27日）；2、土地转让付款证明及欠条复印件1张（2018年6月25日）；3、付款协议复印件1份（2018年7月16日）；4、付款协议复印件1份（2018年9月27日）；5、《土地转让合同》复印件1份（2018年10月4日）；6、《耕地流转协议书》复印件1份（2018年11月13日）；7、高台县公安局刑事侦查大队《受案回执》1份（2019年5月5日）；8、高台县公安局《立案告知书》1份（2019年5月8日）；9、高台县农业技术推广中心《李某玉米损失鉴定报告》1份（2019年7月3日）；10、高台县公安局《撤销案件决定书》1份（2019年7月4日）11、（2019）甘0724民初2660号民事裁定书1份（2019年9月25日）；12、录音转换笔录1份2段，附录音光盘1张。原告的质证意见是，对证据1、2无异议，但与原告无关。对证据3、4、5三性均有异议，上面“伏某、伏鼎一”姓名不是原告所签，梁秀英是谁不知。原告不申请对该签名和捺印真实性进行鉴定。对证据6合法性有异议。对证据7、8、9、10、11无异议。对证据12真实性无异议，但说这话之后，被告李某砸了原告房屋，原告就收回了“顶地”的话。被告伏某的质证意见是，对证据1、2、6、7、8、9、10、11、12无异议。对证据3、4、5三性均有异议，上面“伏某、伏鼎一、梁秀英”姓名均为被告伏某所签，是被告李某用语言暴力威胁逼迫下所签的。伏某不申请对该签名和捺印系其所签进行鉴定。经审查，对被告李某提交的证据1、2、6、12真实性予以认定，对证据、7、8、9、10、11予以认定。对证据3、4、5中原告签名或捺印的真实性本案中不予认定。 根据原被告当庭陈述答辩和经审查确认的证据，认定案件事实如下： 原告伏某、梁某系被告伏某父母。2008年之前，伏某、梁某，伏某及其妻子王琴、孩子，一同居住在骆驼城镇前进村五社，以被告伏某为户主，伏某及其妻子、孩子户籍迁移到了骆驼城镇前进村五社，伏某、梁某户籍仍在会宁县大沟乡韩岔村庙川社**，伏某、梁某在会宁原籍有耕地和住房。 2008年，伏某与骆驼城镇定平农场车进有协商，以转让方式取得车进有原居住、耕种的房屋一院、耕地20亩。2017至2018年伏某对该旧房进行了翻建改建。20亩耕地自2015年领取国家补贴，领取地力保护金户名初始登记为伏某妻子王琴，2017年12月，伏某与王琴诉讼离婚后，20亩耕地领取国家补贴的户主变更为了伏某。2019年变更为李某。李某领取了2019年20亩耕地上的国家补贴。但本案当事人至今未对前述20亩耕地依法办理过确权登记或签订过土地承包经营权合同。 2018年3月，二被告协商，由伏某流转耕种李某享有承包经营权的农场土地150亩，意欲搭建温室开发采摘园，连同农场设施一并协商作价57.5万元。2018年3月27日，在书面合同没有签订情况下，双方协商先在45亩耕地上启动项目，为明确风险负担，伏某为李某出具证明，意为若项目失败，伏某赔偿李某45亩耕地损失6.75万元。2018年5月上旬，伏某在45亩耕地上建设温室墙体，后因资金链断裂，温室墙体未完工即停止了修建行为。2018年6月25日，伏某为李某书写了应付款57.5万元的证明和欠条。2018年7月，采摘园项目继续无望，农场也错过农时，经核算，2018年7月16日伏某给李某书写了欠其36.75万元的付款协议，并承诺8月16日前付清，伏某、伏某还提供20亩耕地使用权作为担保，三方签名做了确认（伏某否认其签名真实性）。后因36.75万元未能按时给付，2018年9月27日，三方再次达成付款担保协议（伏某否认其签名真实性），伏某书面承诺2018年10月5日前付款10万元，2018年11月30日付款26.75万元，两期欠款若按时给付150亩土地继续按照3月份协商意见继续流转，若第一期不能按时给付土地不再流转，伏某、伏某负责一切损失。 2018年10月4日、5日，在伏某没有依约付款情况下，伏某、李某签订了《土地转让合同》和《房屋转让合同》各一份（伏某否认其签名真实性），将位于骆驼城镇定平农场，伏某、伏某共有的20亩土地作价20万元，伏某、伏某共有的房屋一套作价16.75万元，一并转让给李某，以抵顶前述债务36.75万元，伏某向李某交付了房屋钥匙一串。合同上二原告签名系伏某代签，左邻右舍陈立秀、黄玉海作为见证人也签名确认。2018年11月13日，伏某、李某双方到黑泉镇定平村委会开具了给付骆驼城财政所的《耕地流转协议书》，将登记在册14.33亩（实际面积20亩）耕地做了变更登记。2019年3月，李某领取了登记耕地下地力保护金。 2019年3月，李某准备耕种转让的20亩耕地时,二原告开始阻挡并向骆驼城派出所报案,派出所表示系民事纠纷,双方应当按照合同约定的内容履行，为此,李某于2019年4月上旬在20亩耕地上种植了商品玉米,2019年5月3日李某发现种植的玉米被二原告铲除，遂立即向骆驼城派出所报案,要求追究二原告的刑事责任,同时申请高台县农业技术推广中心对损失进行评估。7月3日,高台县农业技术推广中心作出“李某玉米损失鉴定报告”,认为现场无法对玉米经济价值进行损失鉴定。7月4日,高台县公安局作出高公(刑)撤案字（2019）43号“撤销案件决定书”,以二原告没有犯罪事实为由,决定撤销该案。2019年涉案20亩耕地由此荒芜没有耕种。2020年被告李某再次春耕，遭到原告阻拦，致使涉案土地没有耕种。本案审理中，经本院协调，二原告和被告李某均表示本年度不愿耕种涉案土地。 2020年3月4日，二原告诉请提起本案，要求依法确认二被告之间2018年10月4日签订的土地转让协议因侵犯二原告利益而无效。 本院认为，不动产物权的设立应当依照法律规定登记。国家对不动产实行统一登记制度。不动产登记簿是物权归属和内容的根据。本案中涉案土地系国有土地。其用益物权的设定和流转应依法进行。用益物权包括土地承包经营权。土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。依法登记的土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。当事人能否依法取得涉案土地的土地使用权属于国家有关行政机关的职权范围，民事审判无权为案涉土地确定使用权。 二原告虽无涉案土地的确权证书或土地承包经营权承包合同，但不能否认二原告已实际多年占有、使用涉案土地，并从该土地上收益的客观事实。同时从地力保护金户名曾登记为伏某的客观情况推断，也不完全排除被告伏某作为二原告家庭成员实际共同经营涉案土地的可能性。在本案纠纷形成前，涉案土地由二原告或被告伏某实际占有、使用和收益的事实长期而稳定的存在，也因此在涉案土地使用权争议解决前，任何人或单位不得改变土地利用现状，即不得改变涉案土地由二原告或被告伏某实际占有、使用和收益的现状。但在涉案土地未经相关行政部门依法“确权”情况下，民事审判无法确认二原告已对涉案土地取得了土地承包经营权。 二原告诉请理由为被告伏某擅自实施处分原告财物的行为损害了原告利益。法律保护合法利益。依法登记的不动产使用权受法律保护。二原告诉请的法律基础是其主张的土地承包经营权，诉请事实依据是本院（2014）高民初字第1046号民事调解书确认的事实状态。前述民事调解书中明确有“---由被告孙维善于三日内协助十原告办理土地使用权变更手续---”的表述，该民事调解书生效的时间是2014年10月15日，但至今原告仍未取得涉案土地使用权“确权”证明。也即原告至今并未依法取得涉案土地的土地承包经营权。 反观本案当事人对签名真实性存在争议的《土地转让合同》，实为以物权抵顶债权协议。根据审理查明的事实，涉案土地用益物权并未确定，债权存在争议未经相关程序确认，在此情况下，前述《土地转让合同》的效力尚属于效力待定的状态。故在本案中，在当事人均不申请对《土地转让合同》上二原告签名真实性进行司法鉴定的情况下，本院再去主动探究二原告签名是否真实并无意义。 综上，二原告诉请不具备依法取得涉案土地承包经营权这一法律基础，二原告以其享有土地承包经营权主张合同无效，暂无法律事实支持。二原告提起诉讼主体不适格，本院不应受理其诉请。就目前涉案土地的状态，应保持现有二原告利用状态，他人不得以债权债务关系予以干涉。若二原告按其实际占有涉案土地的原始法律关系依法登记取得涉案土地承包经营权，依法享有了该土地的用益物权后，本案争议即已明了。依照《中华人民共和国物权法》第六条、第十条、第一百一十七条、第一百二十五条、第一百二十七条，《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十二条、第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条（一）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》第139条之规定，经合议庭评议，裁定如下： 驳回原告伏某、梁某的起诉。 原告伏某、梁某交纳的案件受理费100元，本院予以退回。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 审 判 长  邱进福 审 判 员  潘海龙 人民陪审员  许 晓 二〇二〇年九月十七日 书 记 员  赵建亭 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国物权法》 第六条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付。 第十条不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。 国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。 不动产登记簿是物权归属和内容的根据。不动产登记簿由登记机构管理。 第一百一十七条用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。 第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。 县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。 《中华人民共和国土地管理法》 第十条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。 第十二条土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。 依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉条件 起诉必须符合下列条件： (一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织; (二)有明确的被告; (三)有具体的诉讼请求和事实、理由; (四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》 第139条起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理。立案后发现起诉不符合受理条件的，裁定驳回起诉。