江西省婺源县人民法院 刑 事 判 决 书 (2020)赣1130刑初100号 公诉机关江西省婺源县人民检察院。 被告人庄德金，男，1985年1月8日出生，汉族，初中文化，私营企业主，户籍地江西省婺源县，现住婺源县；因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年9月5日被婺源县森林公安局取保候审，2020年6月29日被本院取保候审，现在家。 辩护人黄跃龙，江西学林律师事务所律师。 江西省婺源县人民检察院以婺检一部刑诉〔2020〕75号起诉书指控被告人庄德金犯非法占用农用地罪，于2020年6月29日向本院提起公诉，本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。婺源县人民检察院指派检察员王洪华出庭支持公诉，被告人庄德金及其辩护人黄跃龙到庭参加了诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，2018年6月，被告人庄德金以方便“高基坑”等山场经营管理为由，经林业部门审批在婺源县某镇镇某村村高基坑至某村2村方向修建一条林区公路。该公路开始施工至今，山场内已建设一条路基宽为6.5至10.2米不等的公路，总长13.024公里，大部分面积已使用碎石铺设路基硬化，并修有排水沟，现场林地植被遭破坏，植被生长条件被毁坏。经鉴定，婺源县某镇镇某村村高基坑至某村2村方向林区的新建部分长2069米，公路平均宽度8.76米，超过林业部门审批宽度5.26米，超审批范围占用林地面积为10882平方米，折合16.3亩，被毁坏林木蓄积量为51.046立方米，林种为一般用材林；在原来老路基础上拓宽部分长10955米，由于无法查实原先老路宽度，导致老路新开挖面积无法确定。 公诉机关认为，被告人庄德金违反土地管理法规，非法占用林地,改变被占用土地用途，数量较大，造成林地毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 被告人庄德金对起诉书指控的事实无异议，辩称因不懂法律规定，行为是否构成犯罪由法庭判决。 其辩护人黄跃龙的辩护意见，一是本案所涉运材道的用途是用于林业生产的工程设施，而非用于非林业生产。同样也不能推定庄德金修建这条运材道就是为了采石场的需要而修建，即便有时会利用运材道来运输采石场的矿石，也并不能改变运材道是用于林业生产的性质。二是本案现有证据证实，从曹家至长降金矿这段路，全部都是有老路的；从高基坑至曹家这段路也是存在老路的，则具体到每处新扩宽了多少无法认定，造成无法认定庄德金非法占用农用地的面积。三是庄德金修建运材道，没有改变被占用林地的用途，现有证据也无法证实造成林地原有植被或林业种植条件严重毁坏或严重污染，不符合最高法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定。四是庄德金不是涉案道路的报建主体、受委托单位、受托施工单位，也不是现场管理人员，主体不适格。五是庄德金具有自首情节。六是涉案道路解决了当地村民的出行，具有公益性。综上，被告人庄德金的行为不构成非法占用农用地罪。 经审理查明，2018年6月，被告人庄德金以方便“高基坑”等山场经营管理为由，经林业行政主管部门审批在婺源县某镇镇某村村高基坑至某村2村方向修建一条林区。该公路于2018年开始施工，山场内已建设一条路基宽为6.5至10.2米不等的公路，总长13.024公里，大部分面积已使用碎石铺设路基硬化，并修有排水沟，现场林地植被遭破坏，植被生长条件被毁坏。被占用林地分为老路拓宽和新建两部分。在原来老路基础上拓宽部分长10955米，由于无法查实原先老路宽度，导致老路新开挖面积无法确定。经鉴定，婺源县某镇镇某村村高基坑至某村2村方向林区的新建部分长2069米，公路平均宽度8.76米，超过林业部门审批宽度5.26米，超审批范围占用林地面积为10882平方米，折合16.3亩，被毁坏林木蓄积量为51.046立方米。 另查明，案发后被告人庄德金主动向公安机关投案并如实供述基本犯罪事实。婺源县人民检察院委托婺源县司法局对被告人庄德金作诉前社会调查，调查意见书认为对被告人庄德金适用社区矫正不会对社会及所在社区造成重大不良影响，回归社会的可能性较高,同意对庄德金适用社区矫正。 上述事实，有经庭审举证质证，本院予以确认的下列证据证实： 1.受案登记表、归案情况说明、常住人口信息表证明，证实本案因接局转举报信而立案侦查，被告人庄德金主动到派出所投案，其个人基本情况及具备完全刑事责任能力、无违法犯罪记录。 2.社会团体法人登记证书、婺源金溪实业有限公司营业执照，证实被告人庄德金是婺源县金溪实业有限公司法定代表人，庄德金是婺源县某镇商会法定代表人。 3.庄德金作为林地、林木使用权权利人的《森林、林木、林地状况登记表》，《婺源县林业局关于某镇镇某村高基坑运材道使用林地的批复》、某镇镇某村村5组《关于修筑某镇镇某村村高基坑运材道的必要性说明》、《项目建设使用林地现状图》、某村5组使用林地申请表、建设项目使用林地现状调查表、某村村委会三组、五组的森林、林木、林地状况登记表、《江西婺源林生实业有限公司林权证》，证实庄德金在当地林场有林木，涉案被占用林地为一般用材林。经林业部门审批建设运材道，新建运材道宽度为3.5米。老路扩建部门审批拓展宽度0.1-0.5米不等。新建路面占用了林生实业有限公司的林地。 4.某村村委会会议记录、某镇镇某村高基坑运材道修建协议书，证明庄德金建设运材道时经过某村村委会同意，庄德金负责修路及办理各种手续，村委会配合庄德金办理相关手续。 5.某镇林管站出具的林木采伐许可证、《林区公路工程技术标准》（LY5104-98），证实2017年以来，庄德金建设运材道所经过山场共计出材量1539立方米。其年出材量远没有达到1.5万立方米，其建设的运材道属于四级林区公路。 6.矿业成交确认书、采矿权出让合同、采矿权许可证，证明庄德金所在的金溪实业有限公司于2016年取得某镇某村高基坑大理岩矿的采矿权。 7.某村村委会会议记录（部分）、承诺书，证明某村村民代表与金溪实业有限公司就集材道的过河过溪做桥、复绿种树播草等整改措施达成一致意见，金溪实业有限公司承诺于2021年4月15日之前全部整改完成。 8.证人戴某1的证言，证实戴某1系某镇镇某村村书记，2018年7、8月份左右，庄德金拿了一份申请交给某村村委会，申请内容为打一条从长降通往高基坑大理石矿山的公路，戴某1认为修建该路对村民有利，在申请上盖了某村村村委会的公章。高基坑至某村2的路大概是2018年下半年开始施工，相关用地审批手续由庄德金负责办理并施工。 9.证人戴某2的证言，证实2018年7月，戴某2受雇于庄德金并签订委托协议书，委托戴某2照应修筑公路的施工。办理手续、资金等全由庄德金负责。该路由长降村委会金矿入口进入，一直到某村高基坑，全长约12公路。开挖山体时的林木都是些杂灌杂树，一般是清理后丢在一边。某村高基坑至某村2长降人林区公路修建经过金某山场的部分经过了其山场场长戴新华的同意。庄德金经营矿区，其建议如采矿不能走老路，须新修一条路。 10.证人戴某3的证言，证实从某村村高基坑林区公路是庄德金负责修建的，路边靠近山场一侧有新鲜的挖机施工痕迹，挖下来的泥土堆放在靠近农田的一侧，施工时被毁坏的林木被遗弃在路边。 11.证人戴某4的证言，证实2018年8月份，庄德金为运送高基坑的农产品出山，请挖机拓宽了程家坑至曹家的路××××大概4米多宽），该路宽8至9米。从曹家至高基坑的路原来是断断续续的，大概3米宽，现在被庄德金拓宽到了5至6米。靠高基坑的路还是原来的老路。庄德金在拓宽路损毁了一些阔叶林，被毁阔叶林还倒在路边。 12.证人潘某某的证言，证实潘某某系挖机驾驶员，2019年2月14日，潘某某通过网络联系到老板庄德金，并在庄德金某村高基坑林区上做事，月工资8500元。施工要将老路扩宽，开挖到的杂树一般丢弃在原地。 13.证人郑某得证言，证实2019年6月25日后，郑某开始到长降村至某村高基坑道路进行施工，主要负责将路面修平整，施工期间经过的路面窄的地方4-5米，宽的地方6-7米。是庄德金聘请的郑某。 14.证人林某的证言，证实2018年8月，庄德金叫林某从高基坑王往长降方向沿老路清理两边的茅草，一直清理至公墓山处。老路宽约3-5米，原有水沟的两处地方汽车不能通行。林某是帮老板庄德金做事的。 15.证人戴某5的证言，证实长降村至某村村高基坑新开的公路是2018年下半年开始施工的。原先从长降金矿至曹家村是有老路的，大概路宽4米左右，曹家至“大连坑”基本是没有路的，“大连坑”至高基坑有一条的老路。 16.证人戴某6的证言，证实某村高基坑至长降的修路老板是庄德金。这条路从高基坑矿山至“大连坑”有一条宽2米多的老路，是几年前开的。从“大连坑”至曹家是没有路的，有路也顶多是够一个人经过。从曹家至长降金矿是有一条原先运木头的老路的，也是够一辆车过去的宽度。这条路开挖后对老百姓的影响就是水质变得浑浊了，一下雨都是黄泥水。 17.证人戴某7的证言，证实某村村高基坑林区公路是庄德金修建，从长降金矿至曹家原先有一条老路，老路3-4宽；从曹家往里至大连山是没有老路的。某村村里有个采石场是庄德金购买，至今未经营运作。这条路修建经过金某山场部分是经过其山场场长戴新华同意的。 18.证人方某的证言，证实2018年下半年，庄德金让方某到林区公路上来开挖机，工资每月9000元。公路总长10余公里。 19.证人戴某8的证言，证实高基坑林区公路由庄德金修建，因修路有利于村民运输生活和生产资料，某村村委会同意修建但相关审批手续和资金由庄德金自行办理和筹集。 20.证人潘某的证言，证实其系婺源县林业局工作人员，高基坑运材道审批是其经手办理。设计图新建运材道宽度为3.5米包括路基肩宽，按当地山场年出材量测算该运材道是属于四级林区公路，建设标准路基宽度不超过四米，该公路按照3.5米进行审批的。 21.证人金某的证言，证实林生茶业有限公司山场已全权委托戴新华管理。 22.证人张某、戴某9的证言，证明庄德金修路占用张某山场补偿了2万元；经过金某山场经过山场场长戴新华的同意。 23.证人李某的证言，证实其系长降村专职护林员，长降至某村的林区公路是庄德金开的，在施工之前，长降至曹家××断断续续××路的，有些地方有可以允许“爬山虎”通过的路，有的地方没有路。现在修得比较宽了。 24.被告人庄德金的供述与辩解，证实2018年下半年，被告人庄德金负责涉案公路全部施工项目，雇请工人施工和管理，某村村委会协助办理审批手续，由某镇镇某村村5组向婺源县林业局申请开集材道，得到林业局审批后雇请工人开始施工，从长降金矿至曹家路面宽8米左右，已基本完工，部分泥土路用碎石铺装了路面。施工时被毁坏林木是被直接抛在路边，超审批占用林地未办理相关手续。庄德金承包某村村里一个采石场，2017年办理了采矿许可证，至今未经营。 25.项目建设使用林地现状图，证实婺源县精益测绘有限公司对涉案公路进行测绘，公路被分为29个小班，并经过专业测绘，14、15小班是新建的运材道，宽度3.5米，22小班也是新建的运材道，审批宽度是3.5米。 26.江西百信司法鉴定中心赣百鉴［2019］林鉴字第400号司法鉴定意见书及14、15、22小班的卫星图片，证实婺源县某镇镇某村村高基坑至某村2村方向林区基（不包括两侧边坡）超林业主管部门审批范围占用林地面积为10882平方米，折合16.3亩，被毁坏林业蓄积量为51.0465立方米，其中：阔叶树蓄积量47.3624立方米；马尾松蓄积量2.9427立方米；杉木蓄积量0.7414立方米。14、15、22小班卫星图片显示了具体新建道路的情况。 27.现场勘查笔录、现场示意图及现场照片，证实2019年7月12日、2019年12月3日，婺源县森林公安局某镇派出所先后两次对婺源县某镇镇某村2长降居委会长降金矿入口至某村村高基坑进行勘验检查，并进行拍照，照片反映因开路破坏植被的相关情况。 本院认为，被告人庄德金违反土地管理法规，非法占用林地，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立，本院予以支持。本案的在案证据足以证实涉案道路是由被告人庄德金修建并雇请他人管理和施工，某村村委会负责协助办理相关审批手续，故辩护人关于庄德金非适格主体的辩护意见，与查明的事实及证据不符。根据在案证据，涉案道路以运材道报行政主管部门审批，批准的宽度是3.5米，根据当地山场年出材量测算该运材道属于四级林区公路，3.5米的宽度已能满足林业生产、建设的需要。本院认为，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中所说的林业生产、建设活动，应当是在国家设定的标准范围内的行为，超过国家规定的标准范围的建设活动不应当认定为林业用途的建设活动。林业建设占用林地也需遵循合理限度原则，不得擅自超出行政主管部门审批范围使用林地，超过部分应视为无必要的、非林业生产建设活动。本案中林业主管部门批准了占地3.5米宽的运材道，被告人庄德金将其超审批建设成平均宽8.76米的道路，已查明其超审批的部分达16.3亩，超审批部分不能视为合法合理的林业生产建设活动，其行为已构成非法占用农用地罪。在3.5米宽度已能满足被告人庄德金运材等林业生产建设需要的情况下，被告人庄德金却将涉案道路开建成平均宽度达8.76米的道路，结合其任法定代表人的公司已取得高基坑大理岩矿的采矿权，以及证人戴某2等的证言，不能排除其修路用于运矿的动机。本案相关证人证言、项目建设使用林地现状图及卫星图片已充分证实涉案道路的14、15、22号小班三处为新建运材道，江西百信司法鉴定中心通过实地勘测等得出的鉴定意见程序合法，鉴定机构及鉴定人均具有鉴定资质，该鉴定意见本院予以采信。被告人庄德金主动投案并能如实供述基本犯罪事实，是自首，依法可从轻处罚。根据被告人庄德金的犯罪事实、情节及社会危害程度，参考婺源县社区矫正机构社会调查评估意见，其没有再犯罪的危险，且宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，可依法宣告缓刑。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款，最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下： 被告人庄德金犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，缓刑十个月,并处罚金人民币四万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省上饶市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  李盛林 人民陪审员  詹玉珍 人民陪审员  俞丽华 二〇二〇年九月二十三日 书 记 员  章 晖