四川省资中县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1025民初2027号 原告：彭莉，女，1976年3月20日出生，汉族，四川省资中县人，住重庆市潼**。 委托代理人：杨礼义，资中县法律援助中心法援律师。 委托代理人：杨春，资中县公民法律服务所法律工作者。 被告：资中县银山镇人民政府，统一社会信用代码：11510921008535552Y，住所地：资中县银山镇老上街**。 法定代表人：林勇，职务：镇长。 委托代理人：黄家国，资中县银山法律服务所法律工作者。 原告彭莉诉被告资中县银山镇人民政府确认劳动关系纠纷一案，本院于2020年7月24日立案受理，2020年9月8日依法适用简易程序公开开庭与（2020）川1025民初2020、2021、2022、2023、2024、2025、2026、2028、2029、2030、2031、2032、2033号案件进行了合并审理。原告彭莉及其委托代理人杨礼义，被告资中县银山镇人民政府的委托代理人黄家国到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告彭莉向本院提出诉讼请求：请求法院确认原告自1994年4月至2001年12止与资中县银山泥浆加重材料厂存在劳动关系。 事实和理由：资中县银山泥浆加重材料厂系原资中县银山区开办的企业，其主管部门为资中县银山镇乡镇企业管理办公室，该企业已于2001年12月31日由资中县人民法院宣告破产并终结破产还债程序。原告自1994年4月开始成为资中县银山泥浆加重材料厂的工人，直至2001年12月。资中县银山泥浆加重材料厂宣告破产后，资中县银山泥浆加重材料厂的相关资料保管部门将该厂的用工合同、工人名册、工资表等相关资料遗失，致使原告无法补办社会养老保险。为了依法认定原告与资中县银山泥浆加重材料厂之间存在劳动关系，原告于2020年6月29日依法向资中县劳动和人事争议仲裁委员会申请仲裁，但资中县劳动人事争议仲裁委员会在超过法定的受理审查时限后而未受理，现依法向你院提起诉讼，请求你院依法准予原告的诉讼请求。 原告彭莉为支持其诉讼请求提供的证据有： 1、原告身份证复印件。证明原告的身份情况。 2、资中县人民法院（2001）资中破字第16-5号民事裁定书、资中县银山泥浆加重材料厂关于申请破产的申请、资中县银山泥浆加重材料厂关于企业破裂分配的初步方案、资中县乡镇企业管理局资乡企发（2001）42号文件、资中县产权制度改革领导小组资中产权发（2001）7号文件、企业法人营业执照、资中县人民法院（2001）资中破字第16-2号民事裁定书、资中县人民法院（2001）资中破字第10号民事裁定书、委托书、工资表（均系复印件）。证明（1）资中县银山泥浆加重材料厂系资中县银山镇办直属企业；（2）资中县银山泥浆加重材料厂于2001年12月31日宣告终结破产程序。 3、资中县银山镇人民政府证明。证明（1）原告系资中县银山泥浆加重材料厂的职工；（2）原告在资中县泥浆加重材料厂的工作时间自1994年4月起至2001年12月止；（3）资中县银山泥浆加重材料厂的企业档案因企业宣告破产后遗失。 4、申请证人徐某、李某、易某、吴某出庭作证。证明原告在资中县银山泥浆材料厂上班，存在了劳动关系，4位证人均是从建厂就在其上班到破产，清楚知道职工的情况。 被告资中县银山镇人民政府辩称：一、资中县银山泥浆加重材料厂(以下简称银山泥浆厂)是资中县原银山区支持部分资金，企业和职工自筹部分资金开办的集体所有制企业。银山泥浆厂是在当时的资中县银山区的帮助支持下于1985年筹建开办，1986年正式投产的集体企业。建厂资金是原银山区支持部分资金，大部分企业自筹和进厂工人集资少部分资金的方式解决，工人由银山泥浆厂自主决定招用，是实行独立核算，自负盈亏的集体企业。主管部门是资中县原银山区乡镇企业管理办公室，1992年8月撤区建镇后主管部门为资中县银山镇乡镇企业管理办公室。银山泥浆建成经营后，银山区和银山镇乡镇企业管理办公室对银山泥浆厂不参与任何生产经营管理，不享有银山泥浆厂的任何资产权利，不承担任何经营风险和任何义务。二、银山泥浆厂招用工人是事实。银山泥浆厂建厂的设计生产规模需要生产用工和管理人员150名。投产经营后，因经营资金困难和原料供应不足，无法正常生产经营。银山泥浆厂于2001年9月向资中县人民法院申请破产，资中县人民法院于2001年12月31日以(200l)资中破字第l6-5号民事裁定书，裁定：宣告终结资中县银山泥浆加重材料厂的破产程序。银山泥浆厂破产至今已长达19年之久。银山泥浆厂的用工合同、工人名册、工资表等资料全部遗失，是事实。三、银山泥浆厂2001年12月31日己破产，被告对原告起诉与原泥浆厂成立劳动关系的请求无异议。但银山泥浆厂是自主经营、独立核算、自负盈亏的集体所有制企业，银山镇乡镇企业管理办公室、银山镇人民政府不是该企业的生产经营者和管理者，更不是权利和义务的责任人。银山泥浆厂工人的历史遗留问题，尤其是有关经济利益等问题，因银山泥浆厂已经经过破产清算程序，资中县人民法院已于2001年12月31日裁定终结破产程序，银山镇人民政府不应承担任何责任。上述三点为被告的答辩,请资中县人民法院依据事实和法律,予以公正判决。 被告资中县银山镇人民政府为支持其主张向本院提供的证据有： 1、被告统一社会信用代码、证明。证明被告的主体资格及被告法定代表人的姓名及职务。 2、中国共产党资中县委员会资委干（2020）122号文件及123号文件。证明林勇于2020年6月12日被任命为资中县银山镇人民政府镇长。 被告资中县银山镇人民政府对原告彭莉提供的证据质证认为：对证据1、2、3、4无异议。 原告彭莉对被告资中县银山镇人民政府提供的证据质证认为：对证据1、2无异议。 本院对原告彭莉提供的证据通过举证、质证，本院作如下认证： 对原告彭莉提供的证据1、2、3、4符合证据的客观性、关联性、合法性且对证明对象具有证明力，本院予以采信。 本院对被告资中县银山镇人民政府提供的证据通过举证、质证，本院作如下认证： 对被告资中县银山镇人民政府提供的证据1、2符合证据的客观性、关联性、合法性，本院予以采信。 根据当事人的陈述、举证、质证，本院查明如下法律事实： 资中县银山泥浆加重材料厂系原资中县银山区公所出资开办的直属企业。1992年8月原资中县银山区公所拆区建镇为资中县银山镇人民政府后，资中县银山泥浆加重材料厂划归资中县银山镇人民政府直属管理，具体的分管部门为资中县银山镇企业管理办公室。资中县银山镇企业管理办公室撤销时资中县银山泥浆加重材料厂企业职工的档案材料全部遗失。2001年9月20日资中县银山泥浆加重材料厂向本院提出破产申请，2001年12月31日本院作出（2001）资中破字第16-5号民事裁定书，裁定宣告终结资中县银山泥浆加重材料厂的破产程序。 1994年4月至2001年12月原告在资中县银山泥浆加重材料厂工作，工种为炊事员。在上述期间，原告与用人单位未签订劳动合同。 上列事实有原、被告的陈述、有关书证、证人证言在卷为证。 本院认为，本案中原告向本院申请确认在1994年4月至2001年12月期间与资中县银山泥浆加重材料厂形成了劳动关系的目的是为了补缴1994年4月至2001年12月期间的社会养老费，从而享受退休后的养老保险金。虽然在本案审理过程中，原、被告双方均认可原告在1994年4月至2001年12月期间与资中县银山泥浆加重材料厂形成了劳动关系，也没有对本案是否超过诉讼时效进行抗辩。但本院为了预防原、被告之间的虚假诉讼，从而有可能侵犯国家的利益，因此对本案：1、本案是否超过诉讼时效；2、原告与资中县银山泥浆加重材料厂在1994年4月至2001年12月期间是否形成了劳动关系；本院作以下评判： 一、本案是否超过诉讼时效，本院作以下评判： 民事权利按其作用进行分类，可以分为：支配权、请求权、抗辩权、形成权。形成权是指权利人得以自己一方的意思表示，而使法律关系发生变化的权利。本案中，原告方要求人民法院确认原告与资中县银山泥浆加重材料厂在1994年4月至2001年12月期间存在着劳动关系，该确认之诉是属于形成权，不适用诉讼时效的规定，因此本案不存在着诉讼时效的问题。 二、原告与用人单位资中县银山泥浆加重材料厂是否存在着劳动关系的问题，本院作以下评判： 《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定，用人单位用工之日起即与劳动者建立劳动关系，用人单位应当建立职工名册备查。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款第（二）项规定，劳动者与用人单位没有订立书面合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷，属于《中华人民共和国劳动合同法》第二条规定的劳动争议。本案中，原告从1994年4月开始在资中县银山泥浆加重材料厂工作直至2001年12月资中县银山泥浆加重材料厂破产，有原、被告的陈述、有关书证、证人证言等证据予以证明，足以证明原告与资中县银山泥浆加重材料厂形成了劳动关系，因此原告要求确认在1994年4月至2001年12月期间与资中县银山泥浆加重材料厂存在着劳动关系，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下： 确认原告彭莉与资中县银山泥浆加重材料厂在1994年4月至2001年12月期间形成了劳动关系。 案件受理费5元，由原告彭莉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民法院。 审判员  彭德能 二〇二〇年九月八日 书记员  叶 佳