福建省龙海市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0681民初2279号 原告：林某1，男，汉族，2015年12月3日出生，住漳州台商投资区。 法定代理人：林某2,系原告林某1之父，男，汉族，1988年8月1日出生，住漳州台商投资区。 委托诉讼代理人：曾伟国，福建维堂律师事务所律师。 委托诉讼代理人：方伟杰，福建维堂律师事务所律师。 被告：龙海市角美镇东山村第十四村民小组，住所地龙海市角美镇东山村。 负责人：谢月娥，组长。 委托诉讼代理人：郑加源，福建泾渭明律师事务所律师。 委托诉讼代理人：林秋玲，福建泾渭明律师事务所律师。 原告林某1与被告龙海市角美镇东山村第十四村民小组（以下简称东山村第十四组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告林某1委托诉讼代理人曾伟国、被告东山村第十四组委托诉讼代理人林秋玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 林某1向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告支付给原告人民币259000元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告之父林某2其出生后便将户籍落户在被告村民小组。在此期间，林某2与其他村民一样按规定向被告履行与其他村民同等的义务、行使同等的权利，系该村民小组集体经济组织成员之一。 2010年8月9日，林某2与黄凤珠登记结婚成为夫妻关系（结婚证字号为：Ｊ350681-2010-004126），两人于2008年9月26日生育长女林佳琰、于2014年1月20日生育次女林佳琳、于2015年12月3日生育原告林某1，并在2016年1月18日将原告的户籍落户在被告处，并与父母亲共同居住、生活在被告处，参与被告提供的新型农村合作医疗保障。 2017年9月12日，被告将其所有的集体提留地出售给“厦门古龙集团”，并于2018年2月对其集体经济组织成员按每人250000元的标准发放提留地拍卖款、于2018年12月发放9000元、于2020年1月发放8000元，共计267000元。被告在发放讼争提留地拍卖款时均有向原告的其他家庭成员发放，但被告仅于2020年1月向原告发放8000元，其余款项合计259000元未向原告发放。因原告户籍落户在被告村民小组，并居住、生活在该村民小组，已依法取得被告村民小组的集体经济组织成员资格。原告在被告出售集体提留地、确定分配方案、发放提留地拍卖款之前已经依法取得被告集体经济组织成员资格，根据法律规定及按被告确定的分配方案之规定，原告均具备相应的分配条件，被告未按规定向原告分配集体经济组织的收益款，已经侵犯到原告的集体经济组织成员资格权益。为维护原告的合法权益，特具状诉至法院，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。 东山村第十四组辩称：1、被答辩人不能被认定为答辩人村民小组集体经济组织成员。被答辩人混淆了具有农村户口与集体经济组织成员的概念，将村民等同于集体经济组织成员。被答辩人只是户籍登记于东山村第××小组的“村民”而已，被答辩人也没有提供相关证据证明需要该农村集体的土地为其提供最基本的生存保障，因此，其不具有村民小组集体经济组织成员资格。2、《东山四中提留地享受权有关规定》未与法律、国家政策相抵触，且被答辩人属于超生，依法不具有享受权。一方面，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。”《中华人民共和国宪法》第四十九条规定“夫妻双方有实行计划生育的义务。”、《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定“国家提倡一对夫妻生育两个子女。”以及《福建省人口与计划生育条例》第八条规定“提倡一对夫妻生育两个子女。”第十二条第一款规定“禁止违反本条例规定多生育、婚外生育和未婚生育”。《东山四中提留地享受权有关规定》安置方案第五条并未与宪法、法律、法规的规定以及国家计划生育政策相抵触，应合法有效。另一方面，提留地方案规定不给超生发放土地赔偿款是为了弥补集体经济组织成员超生行为分薄集体经济组织资源的补偿手段。推行计划生育，是国家为了控制人口增长，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，维护公民的合法权益与社会进步，根据宪法而制定的基本国家政策。国家提倡一对夫妻生育两个子女，不符合法律、法规规定多生育子女的，属于超生。公民违反法律、法规的规定多生育子女，客观上对经济和社会发展、资源利用、环境保护造成了影响，加重了社会负担，因此缴纳社会抚养费是对社会公共投入的一种补偿。同样地，原告超生，客观上加重了集体经济组织的经济负担和社会责任。《东山四中提留地享受权有关规定》安置方案第五条的制定，正是为了弥补集体经济组织成员超生行为分薄集体经济组织资源的补偿手段，保护的是全集体经济组织成员的合法权益、彰显公平正义。3、答辩人的被告主体资格并不适格。本案所涉的《东山四中提留地享受权有关规定》系东山四中4个村民小组及村两委会研究决定的，分配标准是以全四中片4个村民小组符合条件的人口数为标准确定分配标准的，并不是按每个小组被征用土地数额将具体确定金额下发到各村民小组，在提留地拍卖款金额固定的情况下，因答辩人村民小组成员增加而仅让答辩人（第14村民小组）承担支付责任并不公平，且与法律规定不符。依法驳回原告诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：林某2与黄凤珠于2010年8月9日登记结婚，于2008年9月26日生育长女林佳琰、2014年1月20日生育次女林佳琳、2015年12月3日生育婚生子林某1，2016年1月18日婚生子林某1户籍申报落户被告东山村第**。2017年6月18日，东山村四中片作出《东山四中提留地享受权有关规定》确定了分配的条件，其中第五条规定，超生的第三胎，该超生子、女无享受权；非合法婚姻的婚生子、女无享受权。2017年9月12日东山村第八、九、十三、十四组（又称东山村四中片）集体“提留地”依法进行“招拍挂”，经区财政局牵头核算，提留地出让金共88000万元，扣除相关成本和按规定应计提的专项资金后，属东山村的分成部分为48427.36万元。2017年9月，东山四中片拍卖提留地所得款项按照招拍挂所得及《东山四中提留地享受权有关规定》确定的条件进行核算并分配，暂定按250000元／人的标准发放；2018年2月、2018年12月、2020年1月东山村第**对其集体经济组织成员分别按250000元／人、9000元／人、8000元／人的标准发放土地征收提留款项。东山村第十四组在向本集体经济组织成员发放该些款项时，仅向原告林某1发放2020年1月每人8000元的提留款，其余259000元提留款未向林某1发放。 认定上述事实，有《结婚证》、《居民户户口本》、东山四中提留地享受权有关规定》、漳州台商投资区党政联席会议纪要（2018）2号文件等证据证实，经庭审举证、质证本院予以确认并在卷佐证。 本院认为，双方争议的林某1在龙海市中片（第八、九、十三、十四村民小组）确定提留地拍卖款分配方案时是否符合东山四中提留地享受权的问题。本案提留地拍卖所得的土地款项，其客观上具有一定的补偿功能，可参照土地补偿款的分配方法予以处理。本案中，讼争款项的性质虽非土地补偿款，但其本质上仍是集体收益，故其分配也应遵循集体经济组织成员平等受益原则。林某1能否以东山村第十四组集体经济组织成员的身份领取土地拍卖提留款，应当综合考虑户户籍状况、否在本集体经济组织生产、生活以及是否以本集体经济组织土地为基本生活保障等方面因素。林某1父亲林某2系东山村第十四组成员并已参与讼争款项的分配，林某1出生后于2016年1月便随其父亲落户于东山村第十四组，并在该村生活，目前无证据证明林某1取得其他社会保障，应认定林某1具有所在集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”本案《东山四中提留地享受权有关规定》第五条规定的内容，侵犯了林某1的合法权益，林某1是否属超生人员，属行政机关依照相关法律、法规处罚权限。东山村第十四组辩称，林某1不具有享受权，未能提供充分的证据证明，本院不予采纳。林某1系东山村第十四组成员，其所享受权益应仅限于东山村第十四组范围，其他村民小组并无向其发放讼争款项的义务，东山村第十四组辩称被告主体不适格，于法无据，不予采纳。 综上，东山村第十四组分配土地征收提留款时未向林某1支付该款项，侵犯林某1合法权益，林某1诉求，合法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第四十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 龙海市角美镇东山村民委员会第十四小组应于本判决生效之日起十日内支付林某1259000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5185元，减半收取计2592.5元，由被告龙海市角美镇东山村第十四村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审判员  罗兆林 二〇二〇年九月二十五日 书记员  蔡艺红 执行申请提示： 申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。