内蒙古自治区牙克石市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）内0782行初25号 原告东方电气（呼伦贝尔）新能源有限公司，住所地内蒙古自治区。 法定代表人肖同健，职务董事长。 诉讼代表人呼伦贝尔市华信会计师事务所，住所地内蒙古自治区牙克石市。 法定代表人王来栓。 委托诉讼代理人王香莲。 委托诉讼代理人李敏东，牙克石市红旗法律服务所法律工作者。 被告呼伦贝尔市住房和城乡建设局。 法定代表人梁劲松。 委托诉讼代理人齐树明，该局法规宣传科负责人。 委托诉讼代理人孔志伟，内蒙古博园律师事务所律师。 原告东方电气（呼伦贝尔）新能源有限公司因认为被告呼伦贝尔市住房和城乡建设局不履行返还建设工程社会保障费法定职责一案，于2020年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月3日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。经原、被告双方当事人同意，本院适用简易程序，于2020年8月27日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人王香莲、李敏东；被告委托诉讼代理人齐树明、孔志伟到庭参加诉讼；本案现已审理终结。 2019年8月9日原告东方电气（呼伦贝尔）新能源有限公司的破产管理人呼伦贝尔市华信会计师事务所向被告呼伦贝尔市住房和城乡建设局提出申请，请求返还建设工程社会保障费489200元。2019年9月被告以口头答复形式答复原告，根据《内蒙古自治区建设工程社会保障费筹集管理办法》的相关规定，该社会保障费只能由施工单位申请办理退还。 原告东方电气（呼伦贝尔）新能源有限公司诉称，2012年5月2日原告通过公开招标的形式将厂房修建工程“风电设备生产基地一期工程”发包于中国江苏国际经济技术合作集团有限公司。2012年10月24日原告因“风电设备生产基地一期工程”向被告缴纳建设工程社会保障费489200元。2014年12月1日发包工程竣工，2016年12月29日原告与承包方进行工程结算审定，该工程已经完毕。2018年10月24日东方电气集团汽轮机有限公司因原告不能清偿到期债务且资不抵债为由向内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院申请了破产清算，呼伦贝尔市中级人民法院于2018年10月29日作出受理破产申请的裁定。2018年11月12日呼伦贝尔市中级人民法院作出决定书，指定呼伦贝尔市华信会计师事务所担任原告的破产管理人。因原告已经进入破产程序，为收回案涉款项，破产管理人向被告提交退款告知函，申请返还已缴纳的建设工程社会保障费489200元。被告声称只能由施工单位办款退还，但并未具体说明。因上述应收款项未收回，原告的破产程序一再停滞。为收回案涉款项，维护原告合法财产权益，特向人民法院请求判令被告退还原告缴纳的建设工程社会保障费489200元；本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交的证据有： 证据一：原告单位的企业营业执照（复印件）。证明原告具备行政诉讼主体资格。 证据二：呼伦贝尔市中级人民法院(2018)内07破申3号民事裁定书（复印件）。证明呼伦贝尔市中级人民法院受理了申请人东方电气集团东方汽轮机有限公司对原告公司的破产清算申请。 证据三：呼伦贝尔市中级人民法院于2018年11月12日作出的决定书（复印件。）证明呼伦贝尔市中级人民法院指定呼伦贝尔市华信会计师事务所为原告的破产管理人，有权代表原告参加诉讼。 证据四：呼伦贝尔市华信会计师事务所的营业执照（复印件）、授权委托书。证明诉讼代表人呼伦贝尔市华信会计师事务所的法人身份和授权本单位员工参与本案诉讼。 证据五：汇款凭条及内蒙古自治区建设工程社会保障费专用收款票据各一份（复印件）。证明原告已向被告缴纳建设工程社会保障费489200元。 证据六：原告向被告递交的退款申请书。证明原告在诉前已向被告提出申请。 证据七：对呼伦贝尔政府相关部门三笔其他应收款进行清收的函及债权人清收意见表决统计表（均系复印件）。证明破产管理人书面征询债权人对案涉款项进行清收的意见以及各债权人同意诉讼清收。 被告呼伦贝尔市住房和城乡建设局辩称，2012年5月2日原告通过公开招标的形式将“风电设备生产基地一期工程”发包于中国江苏国际经济技术合作集团有限公司。2012年10月24日原告就“风电设备生产基地一期工程”向我局依法缴纳建设工程社会保障费489200元。根据《内蒙古自治区建设工程社会保障费筹集管理办法》第四条规定，在自治区行政区域内从事新建、改建、扩建、维修和技术改造等建设工程项目的建设单位，应当向建设工程社会保障费管理机构缴纳建设工程社会保障费。原告是建设单位，应当向被告缴纳建设工程社会保障费。根据《内蒙古自治区建设工程社会保障费筹集管理办法》第八条规定：建设工程社会保障费管理机构收取的建设工程社会保障费应当全额缴入非税收财政专户，实行收支两条线管理。建设工程社会保障费管理机构收取建设工程社会保障费应当使用自治区财政厅监制的内蒙古自治区建设工程社会保障费专用收款票据。我局收到原告缴纳的建设工程社会保障费后为原告出具了收款收据。根据《内蒙古自治区建设工程社会保障费筹集管理办法》第十条规定：建设工程社会保障费管理机构从非税收入财政专户拨付的建设工程社会保障费中，提取自治区调剂金、盟市调剂金、风险积累金、工作经费后，其余资金划拨到建筑业企业社会保障基金专户。根据上述规定，中国江苏国际经济技术合作集团有限公司为建筑业企业，呼伦贝尔市住房和城乡建设委员会已于2016年1月27日在提取了自治区调剂金、盟市调剂金、风险积累金、工作经费后，将剩余342440元划拨给了本案建筑业企业中国江苏国际经济技术合作集团有限公司。综上，我局认为原告的诉讼请求及诉讼理由不能成立，请求人民法院查明事实，依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告呼伦贝尔市住房和城乡建设局向本院提交的证据有： 证据一：2012年4月27日收取原告缴纳的建设工程社会保障费的内蒙古自治区建设工程社会保障费专用收款票据一份。证明被告收到原告缴纳的建设工程社会保障费489200元。 证据二：2016年1月27日被告单位的财务记账凭证、电汇凭证、中国江苏国际经济技术合作集团有限公司为被告出具的收据及中国江苏国际经济技术合作集团有限公司申报建设工程社会保障费划拨申请表各一份。证明根据《内蒙古自治区建设工程社会保障费筹集管理办法》第十条的规定我局在扣除相应的调剂金及工作经费后将剩余的社会保障费划拨到建筑业企业中国江苏国际经济技术合作集团有限公司的社会保障专户。原告无权再向被告主张返还或者划拨社会保障费。 被告呼伦贝尔市住房和城乡建设局向本院提交履行法定职责的依据为《内蒙古自治区建设工程社会保障费筹集管理办法》及《内蒙古自治区建设工程社会保障费筹集管理办法实施细则》的相关规定。 经庭审质证，被告对原告提交的全部证据的真实性及证明目的均无异议。原告对被告提交的全部证据的真实性无异议，对被告提供的其履行法定职责向建筑业企业中国江苏国际经济技术合作集团有限公司划拨除去应提取的自治区调剂金、盟市调剂金、风险积累金、工作经费之后所剩余的建设工程社会保障费给中国江苏国际经济技术合作集团有限公司所依据的《内蒙古自治区建设工程社会保障费筹集办法》及《内蒙古自治区建设工程社会保障费筹集管理办法实施细则》无异议予以认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一、证据二、证据三、证据四，证明了原告的诉讼主体资格及呼伦贝尔市华信会计师事务所参与本案诉讼的资格。本院对上述证据予以采信。原告提交的证据五、证据六、证据七，证明了原告向被告缴纳建设工程社会保障费以及原告向被告申请返还建设工程社会保障费的过程和原由。本院对该三份证据的真实性予以确认。被告提交的证据一，证明了被告收到原告所缴纳的建设工程社会保障费489200元。本院对该证据予以采信。被告提交的证据二，可以证明被告依照内蒙古自治区人民政府的规章应涉案的建设工程的建筑业企业中国江苏国际经济技术合作集团有限公司的申请，向中国江苏国际经济技术合作集团有限公司划拨剩余的建设工程社会保障费342440元的事实。本院对该证据予以采信。 经审理查明，2012年5月12日原告东方电气（呼伦贝尔）新能源有限公司通过公开招标的形式将其公司“风电设备生产基地一期”建设工程项目发包于中国江苏国际经济技术合作集团有限公司。2012年4月27日原告向被告呼伦贝尔市住房和城乡建设局（原呼伦贝尔市住房和城乡建设委员会）缴纳了建设工程社会保障费489200元。2012年12月1日原告的“风电设备生产基地一期”建设工程竣工。2016年12月29日原告与承包方进行了工程结算。2018年原告因经营不善，不能清偿东方电气集团东方汽轮机有限公司的到期债务且资不抵债，东方电气集团汽轮机有限公司向呼伦贝尔市中级人民法院申请对原告进行破产清算。2018年10月29日呼伦贝尔市中级人民法院作出（2018）内07破申3号民事裁定书，裁定受理了申请人东方电气集团东方汽轮机有限公司对被申请人东方电气（呼伦贝尔）新能源有限公司的破产清算申请。2018年11月12日呼伦贝尔市中级人民法院作出决定书，指定呼伦贝尔市华信会计师事务所担任东方电气（呼伦贝尔）新能源有限公司的破产管理人。呼伦贝尔市华信会计师事务所具有管理和处分债务人的财产及代表债务人参加诉讼、仲裁的管理职责。2019年8月呼伦贝尔市华信会计师事务所向被告递交关于退还建设工程社会保障费的申请书，被告口头答复原告该建设工程社会保障费在满足相关条件的情况下，只能向建筑企业支付。因原告的债权人认为原告缴纳建设工程社会保障费应当向原告返还，经原告债权人表决同意通过诉讼方式清收。呼伦贝尔市华信会计师事务所遂代表原告提起本案诉讼。 另查明，原告于2012年4月27日向原呼伦贝尔市住房和城乡建设委员会缴纳建设工程社会保障费489200元后，原呼伦贝尔市住房和城乡建设委员会在提取了自治区调剂金、盟市调剂金、风险积累金、工作经费之后，于2016年1月27日应建筑施工企业中国江苏国际经济技术合作集团有限公司的申请，通过电汇方式向中国江苏国际经济技术合作集团有限公司划拨了剩余的建设工程社会保障费342400元。原呼伦贝尔市住房和城乡建设委员会于2019年2月2日更名为呼伦贝尔市住房和城乡建设局。 本院认为，根据《内蒙古自治区建设工程社会保障费筹集办法》及《内蒙古自治区建设工程社会保障费筹集管理办法实施细则》的相关规定，被告呼伦贝尔市住房和城乡建设局（原呼伦贝尔市住房和城乡建设委员会）具有对其行政辖区内建设工程社会保障费收缴、划拨、调剂工作的日常管理和监督检查职责。 在本案中，原告作为东方电气（呼伦贝尔）新能源有限公司“风电设备生产基地一期工程”建设项目的建设单位，其向被告缴纳建设工程社会保障费489200元，符合当时施行的《内蒙古自治区建设工程社会保障费筹集管理办法》的相关规定。根据查明的事实，被告在收取了原告缴纳的建设工程社会保障费之后，依据《内蒙古自治区建设工程社会保障费筹集管理办法》第十条的规定，在提取了自治区调剂金、盟市调剂金、风险积累金、工作经费之后，应原告的“风电设备生产基地一期工程”建设项目的建筑业企业中国江苏国际经济技术合作集团有限公司的申请，于2016年1月27日将剩余的建设工程社会保障费342440元划拨至中国江苏国际经济技术合作集团有限公司账户，被告已经履行了相应的行政职责。原告在本案中所主张的要求被告退还由其缴纳的建设工程社会保障费489200元的诉讼请求，缺乏法律依据，诉讼理由不成立。故根据查明的案件事实，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告东方电气（呼伦贝尔）新能源有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。 审判员  赵志新 二〇二〇年九月九日 书记员  槐芸迪 附：本判决适用的相关法律依据 《内蒙古自治区建设工程社会保障费筹集管理办法》（2006年1月19日施行） 第三条自治区人民政府建设行政主管部门和盟市建设行政主管部门按照分级管理的原则，负责本行政区域内建设工程社会保障费的筹集管理工作。 劳动和社会保障、财政、发展改革、审计、监察等部门按照各自的职责，做好建设工程社会保障费的相关管理工作。 自治区人民政府建设行政主管部门和盟市建设行政主管部门所属的建设工程社会保障费管理机构，具体负责建设工程社会保障费收缴、划拨、调剂工作的日常管理和监督检查。自治区本级建设工程项目建设工程社会保障费的收缴、划拨工作，由自治区建设工程社会保障费管理机构负责。 第四条在自治区行政区域内从事新建、改建、扩建、维修和技术改造等建设工程项目的建设单位，应当向建设工程社会保障费管理机构缴纳建设工程社会保障费。 建设单位应当在建设工程项目办理工程施工许可前，预缴建设工程社会保障费；在建设工程项目竣工备案前，结算建设工程社会保障费。结算手续应当作为办理建设工程项目竣工备案的条件。 第十条建设工程社会保障费管理机构从非税收入财政专户拨付的建设工程社会保障费中，提取自治区调剂金、盟市调剂金、风险积累金、工作经费后，其余资金划拨到建筑业企业社会保障资金专户。 盟市建设工程社会保障费管理机构代自治区建设工程社会保障费管理机构提取的自治区调剂金应当上解到自治区建设工程社会保障费非税收入财政专户。 自治区调剂金、盟市调剂金、风险积累金、工作经费的提取办法由自治区人民政府另行制定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。