四川省资阳市雁江区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）川2002刑初236号 公诉机关四川省资阳市雁江区人民检察院。 被告人彭源洪，曾用名：“彭元洪”，男，1973年12月26日出生于四川省安岳县，汉族，大学本科，案发前，户籍所在地资阳市安岳县，住资阳市安岳县柠都新城**。因涉嫌违反国家法律法规于2019年8月7日被采取留置措施，于2019年11月5日被刑事拘留，于2019年11月19日被逮捕。现羁押于资阳市看守所。 辩护人肖波，北京市中银（成都）律师事务所律师。 辩护人邹建华，四川普州律师事务所律师。 四川省资阳市雁江区人民检察院以雁检一部刑诉〔2020〕330号起诉书指控被告人彭源洪犯受贿罪、滥用职权罪，于2020年6月3日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法组成合议庭，于2020年7月16日召开了庭前会议，于2020年7月30日公开开庭审理了本案。四川省资阳市雁江区人民检察院指派检察员苏冯柯、书记员邱北森出庭支持公诉，被告人彭源洪及辩护人肖波、邹建华均到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。 四川省资阳市雁江区人民检察院指控： 一、受贿 2009年至2016年期间，被告人彭源洪利用担任资阳市安岳县财政局投资评审中心副主任、安岳县县城南山片区指挥部办公室工作人员的职务便利，先后多次以加快项目评审进度、关照项目评审、关照询价、签证的方式为四川荣新集团有限公司安岳分公司副总经理陆某、安岳县阳光美典负责人蒙某1、荣新公司安岳分公司的副总经理毕某、四川雄州建设集团有限公司代表李某1等人谋取利益，并接受上述人员的贿赂16笔合计86万元人民币。具体事实如下: 1．2009年年初春节的一天，陆某在安岳县西大街岗亭以拜年的名义送给彭源洪现金2000元。 2．2010年9、10月左右的一天，陆某在送南山公园绿化及市政项目的评审资料后，为了让彭源洪加快评审进度，在彭源洪的办公室送给彭源洪现金3000元。 3．2010年11月左右的一天，彭源洪在成都参与南山公园和绿化项目询价后，陆某在彭源洪休息的宾馆房间为感谢彭源洪在询价上的关照送给彭源洪现金3000元。 4．2010年12月的一天，陆某开车在南门桥头接彭源洪下班回家的时候，为感谢彭源洪在项目上的关照，陆某在车上以购房返点的名义送给彭源洪现金2万元。 5．2012年8、9月份的一天，陆某在柠都新城西区小区门口陆某的车上，为感谢彭源洪在项目上的关照送给彭源洪现金10万元。 6．2013年8月的一天，在一次检查工作后，陆某送彭源洪到柠都新城西区门口时，为感谢彭源洪在项目上的关照，陆某以帮其购车的名义送给彭源洪现金7万元。 7．2013年10月左右的一天，在柠都新城西区门口陆某的车上，陆某为感谢彭源洪在项目上的关照送给彭源洪现金7万元。 8．2013年8、9月左右的一天，陆某为拉近与彭源洪的关系，感谢彭源洪在项目上的关照，免去了彭源洪应交的购荣新公司修建的地下停车位4.9万元。 9．2014年年初春节的一天，陆某为感谢彭源洪在南山片区××期交通项目评审中的关照，在工业大道和柠都大道交汇处的拐角送给彭源洪现金20万元。 10．2010年的一天，建筑商代某为了得到彭源洪在安岳县看守所项目中的关照，送给彭源洪现金1万元。 11．2011年年初的一天，长城投资公司的杨某1，为了拉近与彭源洪的关系以及得到彭源洪在安岳大道北段项目评审中的关照，送给彭源洪现金2万元。 12．2012年5月的一天，陆某在找彭源洪签了绿化项目树种的询价单后，送给彭源洪现金1万元。 13．2013年年初春节的一天，荣新公司安岳分公司的副总毕某，为了感谢彭源洪在党政办公大楼配电项目评审中的关照，在柠都新城西区小区门口送给彭源洪现金10万元。 14．2013年7月，因安岳县永清镇的一条在建道路实际工程量与中标清单有误，彭源洪出现场处置后，施工员刘某1为感谢彭源洪的关照送给彭源洪现金3000元。 15．2015年年初的一天，四川雄州建设集团有限公司的代表李某1，为了感谢彭源洪加快了对其公司投资的文大路改造项目（一标段）的评审进度，在“仁智居”饭店吃完饭后送给彭源洪10万元现金。 16．2016年年初春节的一天，安岳县阳光美典的负责人蒙某1，为感谢彭源洪在曙光村道路项目评审中的关照，在建行柠都支行门口送给彭源洪现金10万元。 二、滥用职权 被告人彭源洪在安岳县县城南山片区指挥部和安岳县财政局评审中心工作期间，一是作为指挥部工程建设组的成员，负有工程质量监管等职责；二是在指挥部投资管理组任成员，负有材料单价签证、工程量现场签证和锁定工程变量等职责；三是评审中对财政性投资项目工程概、预、结、决算的审查。彭源洪在安岳县普州文化广场绿化工程项目评审、询价以及技术、经济签证核定单上签字的时候，没有严格按照相关规定办理，最终导致刘某2、刘某3（均另案）等人虚报套取国家资金，在植物材料价格询价的时候价格虚高、在评审时以及在签证确认工程量时没有进行严格把关履职。经四川正信建设工程造价事务所有限公司司法鉴定认为，安岳县普州文化广场绿化工程植物材料损失金额确定为1485.059233万元（1139.62＋1139.62×0.45-167.389767），其中1139.62万元为植物材料价格核减金额，0.45为回报率，167.389767万元为购86株小叶榕的含税价格。彭源洪的责任划分如下: 1．在询价时，彭源洪与唐某2等人共同商定并确定材料价格高于市场价，导致金额增加661.07万元，彭源洪等人负同等责任； 2．在初评时，彭源洪明知绿化树种价格高于市场价，而给评审人员打招呼，导致初评时没有对金额进行审减，彭源洪应负主要责任； 3．在签证时，彭源洪根据安排在没有审核的情况下就签字确认，对虚报的86株小叶榕金额526.507733万元（478.55+478.55×0.45-167.389767）负次要责任。 2019年8月7日，被告人彭源洪经安岳县监察委电话通知到案后如实供述了犯罪事实。其家属已上缴违法所得53万元。 公诉机关当庭举证书证、证人证言、鉴定意见、被告人供述与辩解等证据支持公诉，认为被告人彭源洪身为国家工作人员，利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额巨大，其行为已构成受贿罪；作为国家机关工作人员，违反相关规定处理公务，造成国家财政损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。彭源洪自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或者减轻处罚；自愿认罪认罚，可以从宽处罚。诉请本院依法判处刑罚。 被告人彭源洪对公诉机关指控的事实和罪名没有意见，自愿认罪。 辩护人提出，被告人彭源洪有自首情节，退缴部分赃款，且在滥用职权中作用较轻，自愿认罪认罚，请求从轻处理。 经审理查明： 一、受贿 2009年至2016年期间，被告人彭源洪利用担任资阳市安岳县财政局财政投资评审中心副主任、安岳县县城南山片区指挥部办公室工作人员的职务便利，先后多次以加快项目评审进度、关照项目评审、关照询价、签证的方式为他人谋取利益，接受他人的贿赂16笔，合计86万元。具体事实如下: 1．2009年年初的一天，陆某在安岳县西大街岗亭以拜年的名义送给彭源洪现金2000元。 2．2010年九十月前后的一天，陆某在送南山公园绿化及市政项目的评审资料后，为了让彭源洪加快评审进度，在彭源洪的办公室送给彭源洪现金3000元。 3．2010年11月前后的一天，彭源洪在成都参与南山公园和绿化项目询价后，陆某在彭源洪休息的宾馆房间为感谢彭源洪在询价上的关照送给彭源洪现金3000元。 4．2010年12月的一天，陆某开车在南门桥头接彭源洪下班回家的时候，为感谢彭源洪在项目上的关照，陆某在车上以购房返点的名义送给彭源洪现金2万元。 5．2012年八九月的一天，陆某在柠都新城西区小区门口陆某的车上，为感谢彭源洪在项目上的关照送给彭源洪现金10万元。 6．2013年8月的一天，在一次检查工作后，陆某送彭源洪到柠都新城西区门口时，为感谢彭源洪在项目上的关照，陆某以帮其购车的名义送给彭源洪现金7万元。 7．2013年10月前后的一天，在柠都新城西区门口陆某的车上，陆某为感谢彭源洪在项目上的关照送给彭源洪现金7万元。 8．2013年八九月的一天，陆某为拉近与彭源洪的关系，感谢彭源洪在项目上的关照，免收彭源洪购买荣新公司修建的地下停车位4.9万元。 9．2014年年初的一天，陆某为感谢彭源洪在南山片区××期交通项目评审中的关照，在工业大道和柠都大道交汇处的拐角处送给彭源洪现金20万元。 10．2010年的一天，建筑商代某为了得到彭源洪在安岳县看守所项目中的关照，送给彭源洪现金1万元。 11．2011年年初的一天，长城投资公司的杨某1，为了拉近与彭源洪的关系以及得到彭源洪在安岳大道北段项目评审中的关照，送给彭源洪现金2万元。 12．2012年5月的一天，陆某在找彭源洪签了绿化项目树种的询价单后，送给彭源洪现金1万元。 13．2013年年初的一天，荣新公司安岳分公司的副总经理毕某，为了感谢彭源洪在党政办公大楼配电项目评审中的关照，在柠都新城西区小区门口送给彭源洪现金10万元。 14．2013年7月，因安岳县永清镇的一条在建道路实际工程量与中标清单有误，彭源洪出现场处置后，施工员刘某1为感谢彭源洪的关照送给彭源洪现金3000元。 15．2015年年初的一天，四川雄州建设集团有限公司的代表李某1，为了感谢彭源洪加快了对其公司投资的文大路改造项目（一标段）的评审进度，在“仁智居”饭店吃完饭后送给彭源洪现金10万元。 16．2016年年初的一天，四川阳光美典房地产开发有限公司的负责人蒙某1，为感谢彭源洪在曙光村道路项目评审中的关照，在建行柠都支行门口送给彭源洪现金10万元。 上述事实，被告人彭源洪在开庭审理过程中无异议，并有指定办理决定书、初步核实决定书、立案决定书、留置决定书、延长留置期限决定书、拘留文书、逮捕文书、到案说明、户籍资料、扣押文书、公务员登记表、考核登记表、任免文件、聘用合同书、陆某在荣新公司的借款票据、商品房买卖合同及财务收据等相关资料、曙光路道路建设工程评审意见及相关资料、招标控制价、党政办办公大楼及副楼办公用房配电工程预算控制价、定制办公家具的评审意见及评审相关资料、安岳县文大路公路改造工程保证金收据、招商公告、投资建设合同书、评审意见、预算书、安岳大道北段项目评审报告、安岳县看守所项目施工合同、竣工验收资料及调整通知书、永清镇平安大道建设项目合同书及调整通知书、安岳县电子孵化园、妇幼保健院、南山片区中心停车场、普州大道风貌改造评审意见等书证、证人陆某、邹某、张某、蒙某1、毕某、李某1、杨某1、代某、刘某1、阳某、冷某、陈某1、蔡某、王某1等人的证言、被告人彭源洪的供述等证据证实，足以认定。 二、滥用职权罪 被告人彭源洪在安岳县县城南山片区指挥部和安岳县财政局评审中心工作期间，一是作为指挥部工程建设组的成员，负有工程质量监管等职责；二是在指挥部投资管理组任成员，负有材料单价签证、工程量现场签证和锁定工程变量等职责；三是负责评审中对财政性投资项目工程概、预、结、决算的审查。彭源洪在安岳县普州文化广场绿化工程项目评审、询价以及技术、经济签证核定单上签字工作中，没有严格按照相关规定办理，在植物材料价格询价的时候价格虚高、在评审时以及在签证确认工程量时没有严格把关履职，导致刘某2、刘某3（均另案）等人虚报套取国家资金。经四川正信建设工程造价事务所有限公司司法鉴定认定，安岳县普州文化广场绿化工程植物材料损失金额确定为1485.059233万元（1139.62万元＋1139.62万元×0.45-167.389767万元＝1485.059233万元，其中1139.62万元为植物材料价格核减金额，0.45为回报率，167.389767万元为购86株小叶榕的含税价格）。彭源洪的责任划分如下: 1．在询价时，彭源洪与唐某2等人共同商定并确定材料价格高于市场价，导致金额增加661.07万元，彭源洪与他人负同等责任； 2．在初评时，彭源洪明知绿化树种价格高于市场价，而给评审人员打招呼，导致初评时没有对金额进行审减，彭源洪应负主要责任； 3．在签证时，彭源洪根据安排在没有审核的情况下就签字确认，对虚报的86株小叶榕金额526.507733万元（478.55万元+478.55万元×0.45-167.389767万元=526.507733万元）负次要责任。 2019年8月7日，被告人彭源洪经安岳县监察委电话通知到案后如实供述了犯罪事实。其家属已向资阳市雁江区监察委员会上缴违法所得53万元。 另查明，资阳市监察委员会扣押段明秀220万元，扣押刘兰英256.277333万元，扣押陆某50万元，查封刘霰201400115号、201400117号房产。 上述事实，被告人彭源洪在开庭审理过程中无异议，并有安岳县财政局主要职责、关于安岳县财政投资评审中心列为参照公务员法管理单位的请示、安岳县投资评审中心单位职工名册、安岳县投资评审中心岗位设置实施办法、安岳县财政评审实施办法、安岳县财政投资评审管理办法、安岳县县城南山片区工程建设项目签证管理办法、安岳县县城南山片区建设资金管理办法、安岳县南山片区普州文化广场建设技术、经济签证核定单、支付刘某3南山片区文化广场二期绿化工程款记账凭证、刘某3领取绿化工程款的领款单、普州文化广场部分分项工程量清单与计价表、主要材料价格表等有关安岳县文化广场项目相关材料、审计相关文件、司法鉴定意见书及相关证明文件等书证、证人刘某2、刘某3、汪某、伍某、蒙某2、王某2、刘某4、曾某、刘某5、陈某2、金某、杨某2、袁某、唐某1、吴某1、邓某、赵某、颜某1、贺某、颜某2、秦某、李某2、唐某2、安某、王某3、付某、杨某3、吴某2、彭某等人的证言、被告人彭源洪的供述等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人彭源洪身为国家工作人员，利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人财物合计86万元，数额巨大，其行为已构成受贿罪；其身为国家机关工作人员，作为财政评审中心副主任、南山片区指挥部工作人员，在南山片区绿化工程项目评审、材料询价、工程量签证等工作中，不按相关规定处理公务，造成国家财政损失1485万余元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。彭源洪一人犯数罪，应当数罪并罚；自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法减轻处罚；退缴部分受贿款，可以酌情从轻处罚；自愿认罪认罚，可以从宽处罚；部分经济损失已经挽回，可以酌情从轻处罚。辩护人相应的辩护意见予以采纳。根据被告人彭源洪犯罪的事实、性质、情节、对社会的危害程度、认罪态度和悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第二项、第二款、第三百九十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第一款、第六十九条第一款、第三款、第九十三条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十三条第一款第一项、第二项、第十八条、第十九条第一款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，判决如下： 一、被告人彭源洪犯受贿罪，判处有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币二十五万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年；决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币二十五万元； （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年8月7日起至2023年8月6日止。罚金限在本判决生效之次日起十日内缴纳）。 二、追缴被告人彭源洪的违法所得人民币86万元（已缴纳53万元），上缴国库。已缴纳53万元未随案移送，由扣押机关负责处理。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省资阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  陈德东 人民陪审员  罗雅琴 人民陪审员  张劲松 二〇二〇年九月二日 法官 助理  吴红霞 书 记 员  吴红霞 附相关法律条文： 1.《中华人民共和国刑法》 第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十三条第一款第二项、第二款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： (二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 第六十九条第一款、第三款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第九十三条第一款本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 2.《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第二条第一款贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 第十三条第一款第一项、第二项具有下列情形之一的，应当认定为“为他人谋取利益”，构成犯罪的，应当依照刑法关于受贿犯罪的规定定罪处罚： (一)实际或者承诺为他人谋取利益的； (二)明知他人有具体请托事项的； 第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。 第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 3.《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。