辽宁省灯塔市人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽1081行初60号原告张伟，女，1973年12月12日出生，汉族，无业，住辽阳市太子河区。原告张日昌，男，1940年4月8日出生，汉族，无业，住辽阳市太子河区。原告张峻恺，男，1994年7月1日出生，汉族，无业，住辽阳市太子河区。上列二原告即张日昌、张峻恺的委托代理人张清（原告张日昌儿子、原告张峻恺父亲），男，1969年12月30日出生，汉族，住辽阳市太子河区。委托代理人张伟（原告张日昌女儿、原告张峻恺姑姑），即上列第一原告。被告辽阳市自然资源局，统一社会信用代码11211000001180314Y，住所地辽阳市中华大街**。法定代表人王秉宏，系该局局长。委托代理人艾文锋，系该单位工作人员。委托代理人赵晓丽，辽宁弘旨律师事务所律师。第三人辽宁恒利集团发展有限公司，统一社会信用代码912110007256533405，住，住所地辽阳市白塔区民主路2段**/div>法定代表人吴玉颖，系该公司董事长。委托代理人王力、杜宇，辽宁冠信律师事务所律师。原告张伟、张日昌、张峻恺诉被告辽阳市自然资源局及第三人辽宁恒利集团发展有限公司建设用地规划管理一案，于2020年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告辽阳市自然资源局送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告张伟及张日昌、张峻恺的委托代理人张伟（本案原告）、张清、被告辽阳市自然资源局的负责人张学君及其委托代理人艾文锋、赵晓丽、第三人辽宁恒利集团发展有限公司的委托代理人王力、杜宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。辽阳市规划局于2012年3月29日为第三人辽宁恒利集团发展有限公司颁发地字第21100020120007号建设用地规划许可证，内容为：用地单位：辽宁恒利集团发展有限公司。用地项目名称：恒利新城（西区）。用地位置：繁荣大街南、铁西路西。用地性质：居住用地。用地面积：131183.5平方米。建设规模395361.46平方米。原告张伟、张日昌、张峻恺诉称，原告地块位于恒利新城项目28号楼处，该项目地块辽政地字[2011]410号土地批复经国务院最终裁决国复[2018]74号因事实不清、权属不清有争议确认违法，原辽阳市国土资源局向原告下发的《责令交出土地通知书》经辽阳市中级人民法院（2015)辽阳行终字第00117号判决撤销，原告地块至今未依法征收，2019年3月29日晚，原告的房屋被偷拆，偷拆房屋行为经辽市行复决字[2019]22号确认违法，经信息公开获知原辽阳市规划局（现并入辽阳市自然资源局）核发了《建设用地规划许可证》，违反了《城乡规划法》第4、38条、《辽阳市城乡规划条例》24条的规定，另外辽宁恒利集团发展有限公司无《安全生产许可证》，违反了《建筑法》、《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《辽宁省安全生产条例》的规定，不具备发放《建设用地规划许可证》的条件，根据《行政诉讼法》第2条12条第（3)、（12)款，提起诉讼。现请求：部分撤销原辽阳市规划局核发给辽宁恒利集团发展有限公司的恒利新城项目的《建设用地规划许可证》，即原告所拥有土地使用权和房屋坐落位置地块（以下简称原告地块）范围部分的《建设用地规划许可证》。原告张伟、张日昌、张峻恺提供证据如下：1、土地证复印件、房照复印件、翻建前房照复印件、翻建批准复印件，证明原告拥有的房屋和土地使用权地块没有被依法征收征用，本案建设用地规划许可证范围包含了原告房屋和土地使用权地块范围，征地补偿活动没有结束，原告具有主体资格，与用地规划许可证具有利害关系；2、辽市国土资依申请[2019]1号信息告知书、辽自然资复不字[2019]1号不予受理决定书、（2019）辽0102行初161号行政判决书、（2020）辽01行终317号行政判决书,证明被告向原告公开两个规划许可证，被告承认原告与用地规划许可证具有利害关系，原告在法定期限内提起复议，复议程序结束后在法定期限内起诉原行为，符合法律规定，符合法定起诉条件；3、辽政地字[2011]410号土地批复,证明原告拥有的国有土地使用权土地被划入集体土地报批；4、国复[2018]74号行政复议裁决书,证明国务院最终裁决事实不清、权属不清，国务院以最终裁决的形式认定，410号批复不得征收原告拥有的国有土地使用权土地、原告拥有的国有土地使用权证合法有效，被告挂牌出让权属不清地块，被告以《国有土地证注销公告》作为本案行政依据是蔑视践踏国务院权威，与依法治国叫嚣，原告保留向国务院及中共中央依法治国领导小组投诉举报的权利；5、辽宁省住房和城乡建设厅信息公开答复2份,辽国土资[2014]46号行政复议决定书，证明被告不应该核发建设用地规划许可证；6、《责令交出土地通知书》、徐往子村委会证明、（2015）辽阳行终字第00117号行政判决、辽市行复决字[2019]22号行政复议决定书,证明410号批复征地补偿活动没有结束，原告是涉案土地真实权利人具有主体资格，原告房屋没有被依法征收征用是被违法偷拆的，原告未获得补偿安置，被告及第三人不得强行使用被征土地，原告有权拒绝交出土地，不应该核发建设用地规划许可证；7、辽太发改发[2012]6号《关于核准辽宁恒利集团发展有限公司恒利新城商品房开发建设项目申请报告的通知》,证明410号批复报批时违反《土地管理法实施条例》第22、23条规定，缺少法定前置要件，缺少建设项目立项批准文件，被告及第三人采取欺骗手段骗取批准，因此410号批复是无效的，被告以违法且无效的410号批复作为行政依据是违宪违法的；8、原告发现涉案地块国有资产流失情况说明及证据,证明被告不应该核发用地规划许可证；9、辽阳市白塔区人民政府和辽阳市太子河区人民政府关于征地和拆迁补偿费用缴纳凭证答复、出让合同第3、4、5、6页、白塔自然局和太子河自然局关于征地和拆迁补偿费用缴纳凭证答复、徐往子村委会于2020年7月7日出具的土地费证明、徐往子村土地费进账单、徐往子村银行对账单、辽阳市财政局关于受让人支付的土地出让金和全部价款缴纳凭证、410号批复中预算外拨款凭证，证明被告至今没有按照出让合同第7、11条的规定办理关于原告拥有的原划拨国有建设用地使用权补办出让手续并向法庭提供相关证明材料，第三人没有缴纳征地和拆迁补偿费用，财务造假即收即付，并且银行对账单与徐往子村会计凭证记录不符，征地补偿安置费没有依法全部足额到位，预存的50%征地补偿费到账就支走了，另外50%至今没有到徐往子村账户，因此不应该办理供地手续，不应核发《建设用地规划许可证》，还证明第三人申请行政许可时没有向被告反应真实情况；10、辽市自然资依申请[2020]2号依申请公开政府信息告知书,证明第三人没有按照出让合同第7、11条的规定办理关于原告拥有的原划拨国有建设用地使用权补办出让手续并向法庭提供相关证明材料；11、辽市政办依申请[2020]10号依申请公开政府信息告知书、辽市财申[2020]5号辽阳市财政局政府信息公开申请告知书,证明第三人没有依法缴纳征地拆迁补偿安置费用，被告没有尽到追缴的职责，辽阳市政府没有下达涉案地块土地使用权划拨批准文件，被告不应核发建设用地规划许可证，还证明第三人申请行政许可时没有向被告反应真实情况，骗取用地规划许可证。被告辽阳市自然资源局辩称，一、关于本案事实。2019年4月2日，原告向答辩人提交《政府信息公开申请表》，申请公开关于“徐往子恒利新城建设项目（铁西路西繁荣路南地块）市规划局发给辽宁恒利集团发展有限公司的建设用地规划许可证”。2019年4月15日，答辩人向原告送达《依申请公开政府信息告知书》（辽市国土资依申请[2019]1号）及原辽阳市规划局核发的恒利新城项目《建设用地规划许可证》。2019年4月23日，原告向辽宁省自然资源厅提出行政复议申请。2019年4月28日，辽宁省自然资源厅作出《不予受理决定书》（辽自然资复不字[2019]1号），决定不予受理。2019年5月23日，原告向辽宁省沈阳市和平区人民法院提起行政诉讼。2019年10月11日，辽宁省沈阳市和平区人民法院作出《行政判决书》[（2019）辽0102行初161号]，判决：驳回原告的诉讼请求。原告不服提起上诉，2020年6月8日，辽宁省沈阳市中级人民法院作出《行政判决书》[（2020）辽01行终317号]，判决：驳回上诉，维持原判。二、原告起诉前已提起行政复议申请，复议机关已作出复议决定，且复议决定已经两级人民法院判决予以确认，原告不符合法定起诉条件，依法应裁定驳回其起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定：对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第十六条规定：公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。《最高人民法院关于适用的解释》第五十七条：法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先立案的机关管辖；同时立案的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（十）其他不符合法定起诉条件的情形。本案中，根据原告提供的证据能够证明：原告在本案起诉之前，于2019年4月23日，已向辽宁省自然资源厅提出行政复议申请，且该申请已被辽宁省自然资源厅受理，据此，对于本案行政行为的救济途径，在申请行政复议与提起行政诉讼之间只能择一而行，原告已选择向辽宁省自然资源厅提出行政复议申请，且该复议决定经两级人民法院判决予以确认，故原告复议后又提起的行政诉讼，不再符合法定起诉条件，人民法院依法应当不予受理，已经受理的，依法应当裁定驳回起诉。三、本案已超过法定诉讼时效，依法应驳回其起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；2019年4月15日，原告收到答辩人向其送达的《依申请公开政府信息告知书》（辽市国土资依申请[2019]1号）及原辽阳市规划局核发的恒利新城项目《建设用地规划许可证》。2020年6月17日，原告向人民法院提起行政诉讼，根据上述法律规定，原告并未在法定期限即六个月内提起行政诉讼，超过法定诉讼时效，依法应裁定驳回其起诉。四、原辽阳市规划局核发《建设用地规划许可证》的行政行为与原告无法律上的利害关系，原告主体不适格，不符合起诉条件，依法应裁定驳回其起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。2012年7月,辽阳市白塔区人民政府作出《国有土地使用证注销公告》,注销了张日昌所持有的《国有土地使用证》，本案中，原告并未提供证据证明其与《建设用地规划许可证》具有法律上的利害关系，故其不符合起诉的原告主体资格，依法应裁定驳回其起诉。综上所述，原告通过申请信息公开得知第三人恒利新城取得了《建设用地规划许可证》，并就该证的颁发行为已向辽宁省自然资源厅申请行政复议，且复议决定经两级人民法院予以确认，就本案原告已不符合法定起诉条件，而且本案也已超过法定诉讼时效，原告又无证据证明自己与本案《建设用地规划许可证》有法律上的利害关系，原告主体资格不适格，人民法院依法应当不予受理，已经受理的，应当裁定驳回，故，恳请人民法院查明事实后，依法驳回原告起诉，公正审判。被告辽阳市自然资源局未提供证据。第三人辽宁恒利集团发展有限公司述称，1、原辽阳市规划局核发建设用地规划许可证的行政行为与原告无法律上的利害关系，原告主体不适格，应依法裁定驳回起诉。2012年7月辽阳市白塔区人民政府作出国有土地使用证注销公告，已注销了张日昌所持有的国有土地使用证，本案中并未提交证据证明建设用地规划许可证具有法律上的利害关系，故不符合原告的主体资格。2、原告的起诉已经超过法定的起诉期限，应驳回原告的起诉。第三人辽宁恒利集团发展有限公司未提供证据。经审理查明，原告张伟、张日昌、张峻恺所有的房屋位于辽阳市××往××委。2019年4月15日，被告辽阳市自然资源局作出辽市国土资依申请[2019]1号依申请公开政府信息告知书，对张伟申请其公开的辽宁恒利集团发展有限公司的建设用地规划许可证作出答复，并将从辽阳市城市建设档案馆审批档案中复印出的《建设用地规划许可证》送达给张伟。后三原告向辽宁省自然资源厅申请行政复议，辽宁省自然资源厅于2019年4月28日作出辽自然资复不字[2019]1号不予受理决定书，对三原告的复议申请不予受理。三原告不服，向沈阳市和平区人民法院提起诉讼。沈阳市和平区人民法院于2019年10月11日作出（2019）辽0102行初161号行政判决书，驳回三原告的诉讼请求。三原告不服，提出上诉。沈阳市中级人民法院于2020年6月8日作出（2020）辽01行终317号行政判决，驳回上诉，维持原判。原告于2020年6月17日向本院提起诉讼。本院认为，2011年2月10日，辽宁省人民政府作出410号《用地批复》，将案涉土地征为国有，该批复虽经国务院裁决确认违法，因案涉土地已建设完成，并未被撤销。2012年7月5日原告的国有土地使用权证被公告注销，且已生效。三原告对案涉土地不再享有相关权利，三原告与第三人取得建设用地规划许可证的许可行为已不具有《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条所规定的利害关系，三原告的起诉，应予驳回。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条一款（一）项之规定，裁定如下：驳回原告张伟、张日昌、张峻恺的起诉。本案免收案件受理费，预收的案件受理费50元退还原告张伟、张日昌、张峻恺。如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍人民陪审员  潘 洋人民陪审员  吴 悦二〇二〇年九月八日书 记 员  李林静