四川省广安市前锋区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1603行初297号 原告杜恒琴，女，汉族，生于1969年3月10日，住四川省华蓥市。 原告唐春兰，女，汉族，生于1963年4月25日，住四川省华蓥市。 原告王建琴，女，汉族，生于1970年7月5日，住四川省华蓥市。 原告王德菊，女，汉族，生于1953年11月11日，住四川省华蓥市。 原告周大芬，女，生于1963年4月17日，汉族，住四川省华蓥市。 原告王德宪，女，汉族，生于1955年5月28日，住四川省华蓥市。 原告向泽香，女，汉族，生于1975年9月8日，住四川省华蓥市。 原告夏天梅，女，汉族，生于1962年8月9日，住四川省华蓥市。 被告华蓥市财政局，住所地四川省华蓥市红星路**，统一社会信用代码11511381008758422T。 法定代表人刘先文，局长。 委托代理人雷鸣，华蓥市国库集中支付中心主任。 委托代理人游璐，北京盈科（重庆）律师事务所律师。 被告华蓥市人民政府，住所地华蓥市红星路**。 法定代表人王山，市长。 委托代理人代斌，华蓥市司法局副局长。 委托代理人刘念，华蓥市司法局工作人员。 原告杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅不服被告华蓥市财政局政府信息公开行政答复及被告华蓥市人民政府行政复议一案，于2019年11月14日向本院提起诉讼，本院于2019年11月20日以原告提起的诉讼明显没有值得保护的实际利益，裁定不予立案。原告不服，提起上诉，广安市中级人民法院于2020年2月24日作出（2020）川16行终12号，撤销(2019)川1603行初371号行政裁定，指令本院立案审理。本院于2020年7月1日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日、8月27日公开开庭审理了本案。原告杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅，被告华蓥市财政局的委托代理人雷鸣、游璐，被告华蓥市人民政府的委托代理人代斌、刘念到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：1、撤销华蓥市财政局作出的《政府信息公开答复》（华财公开（2019）2号）；2、撤销华蓥市政府《行政复议决定》（华府行复字（2019）10号）；3、判令二被告重新作出行政行为。事实和理由：2019年6月4日向华蓥市财政局申请政府信息公开，要求公开华蓥市2015年三公经费决算总额3013万元中公务用车费1822万元，公务接待费1191万元等支出凭证的政府信息。7月2日华蓥市财政局作出华财公开〔2019〕2号《政府信息公开告知书》，告知申请人申请的信息属于会计资料，需要加工、汇总，原告没有监督权。原告不服，于2019年8月10日向华蓥市人民政府申请行政复议，华蓥市人民政府作出华府行复字〔2019〕10号《行政复议决定书》，维持华蓥市财政局作出的《政府信息公开告知书》。原告不服，特提起诉讼 原告向法庭提供了以下证据： 证据1、身份证复印件； 证据2、政府信息公开申请书； 证据3、政府信息公开告知书； 证据4、行政复议申请书； 证据5、行政复议决定书。 被告华蓥市财政局辩称：1、被告作出的信息公开答复程序符合法律规定。被告于2019年6月4日收到原告的政府信息公开申请，于2019年7月2日作出答复并邮寄，符合《政府信息公开条例》第三十三条的程序规定。2、被告作出的信息公开答复，其形式符合要求。3、被告作出的信息公开答复，其内容符合法律规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告华蓥市财政局向法庭提供了以下证据、依据： 证据1、投递邮政清单6张、华蓥市财政局2019年本级文件登记表、邮件跟踪查询系统查询网页信息、政府信息公开申请书、政府信息公开告知书、国内挂号信函收据8份； 证据2、华蓥市财政局行政复议的答复书、关于对行政复议案件的补充说明。 被告华蓥市人民政府辩称：1、我府作出行政复议决定程序合法。我府于2019年8月12日收到并受理行政复议，向原告及华蓥市财政局送达了《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》。华蓥市财政局按时提交了书面答复和相关材料。2019年10月9日，我府作出《延期审理通知书》，告知原告及华蓥市财政局行政复议决定延期30日，并送达双方。2019年10月25日，我府作出华府行复字〔2019〕10号复议决定，并分别于10月28日和10月30日送达原告及华蓥市财政局。2、我府作出行政复议决定内容适当。被告华蓥市财政局于2019年6月4日收到原告的政府信息公开申请，要求公开“华蓥市2015年三公经费决算总额3013万元中公务用车费1822万元，公务接待费1191万元等支出凭证的政府信息”。2019年7月2日被告华蓥市财政局在检索相关资料后作出并送达信息公开告知书，告知原告“在汇总决算数据时不需要收集各单位的支出凭据，因而并无申请人要求公开的信息”，符合《政府信息公开条例》第三十三条、第三十六第（四）的规定，我府予以维持。另外，华蓥市财政局作出的答复，告知原告对该答复不服，可向华蓥市人民法院提起行政诉讼，属于告知错误。鉴于该瑕疵未损害原告的实际权利，我府予以指出。综上，我府作出的行政复议决定，程序合法，内容适当，请求驳回原告的诉讼请求。 被告华蓥市人民政府向法庭提供了以下证据、依据： 证据1、行政复议申请书等材料、信封、给据邮件跟踪查询。 证据2、行政复议受理通知书、国内挂号信函收据。 证据3、行政复议答复通知书、送达回证。 证据4、华蓥市财政局行政复议答复书。 证据5、华蓥市司法局对行政复议案件进行补充说明的通知、关于对行政复议案件的补充说明。 证据6、延期审理通知书、国内挂号信函收据、送达回证。 证据7、行政复议决定书、国内挂号信函收据、送达回证。 经庭审质证，对被告华蓥市财政局提供的证据，原告质证后认为，被告华蓥市财政局提供的证据目录中是财政扶贫资金的信息，今天审理的是三公经费的公开，不是扶贫资金的公开，不予质证。被告华蓥市人民政府质证后认为，证据1、被告华蓥市财政局提供的证据中有一份证据与本案无关，即提供的是扶贫资金的申请书，这一份证据与本案无关，所以三性不予认可。对被告华蓥市财政局举示的其他证据三性予以认可。证据2、华蓥市财政局行政复议的答复书、关于对行政复议案件的补充说明，三性予以认可，是应华蓥市人民政府要求在规定期间内作出的答复。对被告华蓥市人民政府的证据，原告质证后认为，证据1、三性无异议，根据复议法的相关规定，在复议期间应依法举行听证，并复制财政局在复议期间提供的证据，但被告华蓥市人民政府未依法进行听证，行政行为程序违法；证据2、无异议；证据3、通知书无异议，送达回证有异议，没有签字捺印，没有法律效力；证据4、华蓥市财政局行政复议答复书，三性不予认可，答复书没有送达回证，不能证明在10内进行答复，应提供证据及证明材料；证据5、对华蓥市财政局对行政复议案件进行补充说明的通知三性不予认可，是复议机关华蓥市人民政府在暗示财政局提供相关证据，并非是华蓥市财政局原本真实意思的体现；对行政复议案件的补充说明，三性不予认可。根据他所表述的内容来看，经过了电脑检索，但是没有证据证明是经过了检索，没有相应的截图，从补充说明可看出，华蓥市财政局对原告申请的政府信息内容认识错误；证据6、不合法，自相矛盾，根据其表述的内容来看，本机关认为案情内容复杂，就应该举行公开听证，相反没有公开举行听证，说明案情并不复杂，证明华蓥市人民政府作出的复议决定超过复议期限，程序严重违法；同时延期通知书未经负责人同意或集体讨论通过，通过对以上质证意见和被告提供的证据来看，证明被告违反了行政复议法三十一条、行政诉讼法三十四条的规定。对国内挂号信函收据无异议；送达回证没有签字捺印。证据7、行政复议决定书不合法，是本案提起诉讼的理由；送达回证三性不予认可，没有捺印。被告华蓥市财政局质证后无异议。对原告的证据，被告华蓥市财政局质证后认为，证据1、无异议；证据2、是复议件，需核对收到的原件材料，财政局收到时间是2019年6月4日；证据3、三性予以认可；证据4、系复印件，该原件的真实性由法庭进行核查；证据5、三性无异议。被告华蓥市人民政府质证后认为，无异议，但达不到原告的证明目的。 本院对原、被告提供的证据的真实性予以认可，可以作为本案认定事实的依据，但对其证明内容及证明力的大小应结合案情综合加以评定。 经审理查明：2019年6月4日原告向华蓥市财政局申请政府信息公开，要求公开华蓥市2015年三公经费决算总额3013万元中公务用车费1822万元，公务接待费1191万元等支出凭证的政府信息。7月2日华蓥市财政局作出华财公开〔2019〕2号《政府信息公开告知书》，告知原告每年决算汇总时，公务用车运行维护费、公务接待费直接列入“公务用车运行维护费”、“公务接待费”，不需要收集支出凭证，故无相关信息。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）”的规定，因此本机关无法公开你们所申请的政府信息。综上，你们的申请的事项我局不予公开。 原告不服，于2019年8月10日向华蓥市人民政府邮寄行政复议申请书，2019年8月12日18时35分投递华蓥市人民政府，华蓥市人民政府于2019年8月13日受理。8月14日向原告邮寄送达了《行政复议受理通知书》，同日向华蓥市财政局送达了《行政复议答复通知书》。华蓥市财政局8月23日提交了书面答复和相关材料。2019年9月18日，华蓥市司法局向华蓥市财政局送达了《对行政复议案件进行补充说明的通知》，2019年9月20日，华蓥市财政局作出《关于对行政复议案件的补充说明》。2019年10月9日，华蓥市人民政府以本案情况复杂，作出《延期审理通知书》，告知原告及华蓥市财政局行政复议决定延期30日作出，并送达双方。2019年10月25日，华蓥市人民政府作出华府行复字〔2019〕10号行政复议决定，维持华蓥市财政局作出的《政府信息公开告知书》（华财公开〔2019〕2号），并送达原告及华蓥市财政局。同时，在行政复议决定书中指出，华蓥市财政局作出的答复，告知原告对该答复不服，可向华蓥市人民法院提起行政诉讼，属于告知错误。鉴于该瑕疵未损害原告的实际权利，华蓥市人民政府予以了指正。 同时查明：2019年6月7日是端午节，系法定节假日。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条及国办发[2010]5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条的规定，政府信息公开依申请公开的义务主体，仅具有在根据申请查找、检索相关政府信息后，依法提供其已经制作或者保存的可以公开的政府信息的义务，并不具有另行制作政府信息再予以公开的义务，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。即行政机关未制作、未获取、未保存相关信息以及保管不善造成信息灭失是否合法问题，不属于政府信息公开行政案件的审查范围。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。……”、“第三十六规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”。结合本案，对原告要求公开的2015年三公经费的支出凭据，被告华蓥市财政局在经过梳理检索没有查找到原告申请公开的相关政府信息的情况下，作出答复，告知该些信息不存在，履行了法定告知和说明理由的义务。被告华蓥市财政局6月4日收到原告的政府信息公开申请，扣除法定节假日1天，于7月2日作出答复，没有超过20个工作日。综上，被告华蓥市财政局对原告提出的政府信息公开申请，依法进行了答复，原告的诉讼主张没有提供充分有效的证据、依据予以证实，本院不予支持。 被告华蓥市人民政府依法受理原告行政复议申请后，经过对被告华蓥市财政局作出的行政行为的审查，在认定被告华蓥市财政局查明的事实和证据的基础上，依法作出维持被告华蓥市财政局对原告作出的《政府信息公开告知书》的复议决定，事实清楚、适用法律正确；同时，被告华蓥市人民政府作为行政复议机关，自受理行政复议申请之日起，至作出并送达行政复议决定之日，这一过程遵循的复议程序，亦不违反《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定。故，被告华蓥市人民政府行政复议合法。 综上，原告要求撤销二被告分别对其作出的行政答复和行政复议决定的诉称理由不能成立，对原告的诉讼请求依法予以驳回。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”、第七十九条“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。”以及最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若问题的规定》第十二条第（一）项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；”之规定，判决如下: 驳回原告杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审 判 长  王明建 人民陪审员  张兴全 人民陪审员  李德斌 二〇二〇年九月二日 书 记 员  王 瑶