江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0791行初129号 原告：连云港康成食品配料有限公司，住所地连云港经济技术开发区猴嘴车站北路**。 法定代表人：朱龙安，该公司总经理。 委托诉讼代理人：陈川、唐亮，江苏海郡律师事务所律师。 被告：连云港市城市管理综合行政执法局,,住所地连云港市海州区海连西路** 法定代表人：蒋应柏，该局局长。 出庭应诉负责人：祁德林，该局党组成员。 委托诉讼代理人：韩笑，江苏和济律师事务所律师。 被告：连云港市人民政府，住所，住所地连云港市海州区朝阳东路**div> 法定代表人：方伟，市长。 出庭应诉负责人：周毓，连云港市司法局副局长。 委托诉讼代理人：张以军，连云港市司法局工作人员。 原告连云港康成食品配料有限公司（以下简称康成公司）不服被告连云港市城市管理综合行政执法局（以下简称市城管局）行政强制拆除、连云港市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2020年4月27日向本院提起诉讼，本院于4月29日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人陈川、被告市城管局委托诉讼代理人韩笑、市政府委托诉讼代理人张以军到庭参加诉讼。市城管局党组成员祁某、连云港市司法局副局长周某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年10月17日，被告市城管局作出连城执（开发）限拆字[2019]第7号限期拆除决定书（以下简称涉案限期拆除决定书），认定原告未取得建设工程规划许可证，在连云港经济技术开发区猴嘴车站北路20号建设的建筑面积合计为4498.44平方米厂房项目属违法建设，限原告在七日内自行拆除。原告不服，于2019年12月16日向市政府提出行政复议，市政府经审理后，作出[2019]连行复第76号行政复议决定书（以下简称涉案复议决定书）。维持了涉案限期拆除决定书。 原告康某公司诉讼请求为：1、请求撤销被告市城管局作出的涉案限期拆除决定书；2、请求撤销被告市政府作出的涉案复议决定书。事实和理由为：2019年10月17日，被告市城管局向原告作出涉案限期拆除决定书。原告申请复议，被告市政府对原告提交的诸多证据未进行实质审查，对原告厂房建成的历史原因及特殊性均未考虑，作出涉案复议决定书，维持了被告市城管局作出的涉案限期拆除决定书。事实上该厂房是原告合法建成，并且原告公司一直在该厂房正常经营至今。被告市城管局作出的涉案限期拆除决定书无事实和法律依据，应当依法予以撤销。具体理由如下： 一、原告是经政府招商引资在连云港××技术开发区注册建厂，涉案场地是原告于2015年11月14日与连云港汇达元贸易有限公司（以下简称汇达元公司）签订场地租赁合同，合法租赁涉案土地，租期10年，每年租金30000元，原告至今仍在继续履行合同，支付租金。原告在涉案场地上建厂，是经连云港××技术开发区猴嘴街道办事处确认土地产权归属和性质，有开发区经发局、环保部门的批准。 二、原告系社会福利企业，多年来一直正常运营，证件齐全，手续完备，定期接受消防、环保等部门的检查。原告于2015年11月17日以涉案场地为住所地合法注册成立，2015年12月30日,经连云港市民政局发证确认系社会福利企业。原告至2019年仍处于正常运营状态，并按时缴纳社保、税费，接受相关职能部门的检查。 三、虽然本次告知内容是限期拆除，但涉案厂房现实际在政府拆迁项目中，原告愿积极配合拆迁工作。最高人民法院在裁判中也要求，在拆迁过程中，不能简单将无证房屋一律认定为违法建筑。原告愿意积极配合政府拆迁工作，但不能够简单按照违法建筑直接拆除，应当给予适当补偿。 四、原告作为社会福利企业，存在许多残疾职工，在拆迁过程中希望能够依法安抚好残疾职工，以维护社会稳定。综上，请求判如所请。 原告向本院提交以下证据：1、涉案限期拆除决定书。2、涉案复议决定书。3、场地租赁合同、交易明细回单，证明原告公司法定代表人与汇达元公司签订场地租赁合同，原告一直在履行合同。4、连云港××技术开发区猴嘴街道办事处书面证明一份，证明涉案地块系工业用地，产权方为汇达元公司。5、连云港开发区经发局批复确认信息一份，证明2017年3月27日经发局批准同意原告在涉案场地上建厂。6、连云港××技术开发区环境保护局连开环复[2017]68号“关于对连云港康某食品配料有限公司复配级食品材料加工项目环境影响报告书的批复”，证明2017年12月30日，经该局批准，原告投资900万元，在涉案场地上进行建厂。7、社会福利企业证书，证明2015年12月30日，经连云港市民政局发证确认，原告公司系社会福利企业。8、2019年政府相关安检、消防、环保部门现场检查出具的文书，证明原告至2019年仍处于正常运营状态，接受相关职能部门的检查。 市城管局答辩称：一、答辩人作出涉案限期拆除决定书主体合法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。《连云港市城市管理领域开展相对集中行政处罚权实施办法》第四条规定，答辩人行使市容环境卫生、城市规划、园林绿化、市政管理方面的全部行政处罚权以及与行使行政处罚权相应的行政检查权、行政强制措施权等相关行政管理权，行使环境保护、工商管理、公安交通管理方面的部分行政处罚权以及与行使行政处罚权相关的行政检查权、行政强制措施权等相关行政管理权。因此，答辩人具有对连云港市违法建设进行查处的职权，答辩人作出涉案限期拆除决定书主体合法。二、答辩人作出涉案限期拆除决定书依据的事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。经查，原告建设涉案厂房时未办理建设工程规划许可证，并且涉案厂房属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。上述事实有连云港××技术开发区规划建设局《关于江苏双奥实业有限公司、连云港康某食品配料有限公司规划手续查询情况的回复》、现场检查笔录、房屋测绘成果报告书，调查询问笔录、照片资料等予以证实。答辩人作出涉案限期拆除决定书前，经过调查履行了案件审批程序，依法向原告送达《限期拆除事先告知书》，告知其享有陈述、申辩的权利。原告提交了《陈述意见书》，答辩人认为理由不成立故未予认定，原告的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，答辩人依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，作出涉案限期拆除决定书并依法向原告送达，在规定的时间内原告未履行涉案限期拆除决定书所确定的义务，答辩人依法对原告进行催告，同时送达催告书并张贴公告，原告未履行涉案限期拆除决定书所确定的拆除涉案厂房的义务。三、原告的主张，缺乏事实和法律依据，不应被采信。原告在经营过程中办理的与开展业务有关的文件材料，不能证明其建设厂房行为的合法性。综上，请求驳回原告诉讼请求。 被告市城管局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 1、原告提交的法定代表人身份证明。2、原告提交的营业执照复印件。3、原告法定代表人提交的身份证复印件。以上证据证明原告具有法人资格能够对外独立承担法律责任。4、现场检查笔录。5、调查（询问）笔录。6、房屋测绘成果报告书。7、照片资料。8、连云港××技术开发区规划建设局出具的《关于江苏双奥实业有限公司、连云港康民食品配料有限公司规划手续查询情况的回复》。9、案件处理审批表。10、案件调查终结报告。11、连云港××技术开发区环保局问题告知单。12、连云港××技术开发区安全生产监督局责令限期整改指令书。13、连云港××技术开发区安全生产监督局现场检查记录。14、限期拆除事先告知书及送达回证。15、原告2019年9月24日的陈述意见书。16、原告提交的猴嘴街道办出具的证明、食品生产许可品种明细表、复配级食品材料加工项目批复确认信息。17、原告提交的特种设备安装、改造和重大修理监督检验证书（锅炉）。18、原告提交的《关于对连云港康某食品配料有限公司复配级食品材料加工项目环境影响报告书的批复》。19、涉案限期拆除决定书及送达回证。20、催告书及送达回证。21、公告。22、原告于2019年11月3日的陈述意见书。以上证据证明被告市城管局依照法定程序对案件进行调查，保证了原告的陈述申辩权，依法作出涉案限期拆除决定书并送达。 法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》、《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》、《连云港市城市管理领域开展相对集中行政处罚权实施办法》。 被告市政府辩称：一、行政复议行为主体合法，原告选择向答辩人申请行政复议，答辩人办理原告的行政复议申请主体合法。二、办理行政复议申请程序合法。原告在法定期限内申请行政复议。答辩人依法通知市城管局举证。在法定审理期限内答辩人作出了涉案复议决定书。三、涉案复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。综上，请求驳回原告诉讼请求。 被告市政府向本院提交了以下证据、法律依据： 第一组证据：1、涉案限期拆除决定书。2、行政复议申请书。 第二组证据：3、行政复议申请受理通知书。4、行政复议答复通知书。5、市城管局答复书。6、行政复议决定延期通知书。7、行政复议听证通知书。8、听证笔录。9、送达回执。 第三组证据:10、场地租赁合同（2015年11月4日，2017年6月30日）、证明（2017年3月21日，2017年7月18日）。11、汇达元公司、大晶公司、康某公司工商注册资料。12、涉案复议决定书。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 原告对被告市城管局的证据质证如下：对证据三性没有异议。原告承认在涉案场地建厂时没有建设规划许可证等证件，原告可以交纳费用补办。 被告市政府对被告市城管局的证据无异议。 原告对被告市政府的证据质证如下：对证据三性没有异议，但是并不能达到被告的证明目的。虽然证据齐全，但是并不能证明涉案限期拆除决定书是完全合法合理的。 被告市城管局对被告市政府的证据无异议。 被告市城管局对原告的证据质证如下：对证据1、2、3三性没有异议。对证据4，证明目的有异议，只能证明涉案厂房的土地情况。对证据5，证明目的有异议，开发区经发局并不具有批准在土地上建厂的职权。对证据6，证明目的有场地上建厂合法性。对证据7、8真实性没有异议，但与本案没有关联性。 被告市政府对原告的证据质证如下：同被告市城管局的质证意见。对证据5补充质证意见：项目批复只是允许原告复配级食品材料加工项目，并不代表取得建设工程规划许可。 根据行政诉讼规则，本院对原、被告证据作如下认证：对原告提交的证据1至6，本院予以确认，证据7至8与本案无关联性，本院不予确认。对被告市城管局、市政府分别提交的证据，本院予以确认。 经审理查明，原告于2015年11月17日经连云港××技术开发区市场监督管理局注册成立，住所地，住所地为租用连云港经济技术开发区猴嘴车站北路**汇达元公司的厂地5年10月原告在未取得建设工程规划许可证、施工许可证情况下在该厂地上建设厂房，用于生产经营。被告市城管局于2019年6月28日根据上级交办，经过调查，认为原告存在未取得建设工程规划许可证进行建设的行为。经被告市城管局委托江苏先河房地产资产评估测绘造价咨询有限公司测绘，原告所建厂房为砖混、简某、钢结构类共计4498.44平方米。2019年8月14日，连云港××技术开发区规划建设局出具《关于江苏双奥实业有限公司、连云港康某食品配料有限公司规划手续查询情况的回复》，主要内容为，原告的厂房未取得相关规划手续，且属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。被告市城管局于2019年9月23日向原告作出连城执（开发）拆告字[2019]第7号《限期拆除事先告知书》，告知原告违法事实及相关证据、拟作出限期拆除决定及其法律依据，并告知原告可在自收到本告知书之日起三日内向连云港市城市管理行政执法支队开发区大队进行陈述、申辩。原告提出了陈述意见。被告市城管局经审查后，于2019年10月17日作出涉案限期拆除决定书并向原告送达。该决定书认定原告未取得建设工程规划许可证，在连云港经济技术开发区猴嘴车站北路20号建设的建筑面积合计为4498.44平方米厂房项目属违法建设，限原告在七日内自行拆除。原告未予拆除，被告市城管局于2019年11月1日作出催告书并张贴公告，催告原告履行拆除义务，无正当理由拒不履行的，将依法予以强制执行。原告不服涉案限期拆除决定书所决定的内容，于2019年12月16日向市政府提出行政复议，市政府经审理后，作出涉案复议决定书，维持了涉案限期拆除决定书。原告不服，提起本诉。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。《连云港市城市管理领域开展相对集中行政处罚权实施办法》第四条规定，连云港市城市管理行政执法局行使市容环境卫生、城市规划、园林绿化、市政管理方面的全部行政处罚权以及与行使行政处罚权相应的行政检查权、行政强制措施权等相关行政管理权，行使环境保护、工商管理、公安交通管理方面的部分行政处罚权以及与行使行政处罚权相关的行政检查权、行政强制措施权等相关行政管理权。根据上述规定，被告市城管局具有对连云港市城区内违法建设进行查处的职权，其作出涉案限期拆除决定书，是适格的被诉主体。被告市政府作出涉案复议决定书，被诉主体适格。《城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。被告市城管局经过调查，发现原告建设厂房未取得建设工程规划许可证，依据上述法律规定，问询规划建设部门确认涉案建筑无法采取改正措施消除影响，被告作出责令限期拆除决定书，原告未予履行义务。被告遂依照上述规定，作出涉案限期拆除决定书，事实清楚，程序合法。原告辩称其是招商引资企业，且取得环保批准等，可以建厂房的意见，无法律依据，本院不予支持。被告市政府受理原告行政复议申请，依法通知被告市城管局作出答复，因新冠疫情依法中止审理，恢复审理后依法及时作出涉案复议决定书，程序合法。原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告连云港康成食品配料有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告连云港康成食品配料有限公司承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  王敏成 人民陪审员  王 钢 二〇二〇年九月二十九日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。