北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0105行初54号原告杨沈玉，男，1960年4月14日出生，汉族，住辽宁省大连市甘井子区。委托代理人张美华（原告之妻），女，1962年11月5日出生，汉族，住辽宁省大连市甘井子区。委托代理人金欣智，辽宁得一律师事务所律师。被告北京市朝阳区司法局，住所地北京市朝阳区六里屯西口。法定代表人王远捷，局长。委托代理人刘雪涛，男，北京市朝阳区司法局干部。委托代理人裘叶，北京市潮阳律师事务所律师。被告北京市司法局，住所地北京市通州区运河东大街**院**楼。法定代表人苗林，副局长。委托代理人刘彬，女，北京市司法局干部。委托代理人田卫华，北京观韬中茂律师事务所律师。原告杨沈玉（以下简称原告）不服被告北京市朝阳区司法局（以下简称朝阳司法局）举报答复行为及被告北京市司法局（以下简称市司法局）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向朝阳司法局和市司法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人张美华、金欣智，被告朝阳司法局委托代理人刘雪涛、裘叶，市司法局委托代理人刘彬、田卫华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月26日，朝阳司法局针对原告作出（2019）朝司鉴投013号《关于杨沈玉投诉北京天平司法鉴定中心问题的答复》（以下简称《答复》），主要内容为：一、案件基本情况。因办案需要，大连市甘井子区人民法院（以下简称甘井子区法院）委托北京天平司法鉴定中心（以下简称天平鉴定中心）对该案进行鉴定，天平鉴定中心于2017年4月25日出具了北天司鉴[2017]临鉴字第0479号《法医学鉴定意见书》（以下简称《鉴定意见书》）。二、关于投诉事项。1.原告反映的天平鉴定中心不应受理本次鉴定案件的问题。经查，本案天平鉴定中心接受委托人的委托，对被告的诊疗行为是否存在医疗过错；医疗行为与病人的损害后果是否存在因果关系及参与度；原告现在是否构成伤残及伤残等级；原告是否需要后续治疗及后续治疗费及康复费用进行鉴定。委托人与天平鉴定中心签订的《司法鉴定委托书》，明确鉴定材料详见“材料收领单”，该收领单明确鉴定材料为甘井子区法院卷宗1册、影像学片2张。天平鉴定中心审查后，受理了该鉴定。朝阳司法局认为天平鉴定中心未违反《司法鉴定程序通则》第十五条第（二）项的规定。如果原告对鉴定材料存在异议，根据《司法鉴定程序通则》第十二条的规定，建议原告向委托人反映。2.原告反映的天平鉴定中心程序违法、鉴定过程违法、鉴定结论违法的问题。原告反映的鉴定中心违反《北京司法鉴定业协会关于办理医疗过失司法鉴定案件的若干意见》第三条第（二）项第1、3目的问题。经查阅卷宗，根据《北京司法鉴定业协会关于办理医疗过失司法鉴定案件的若干意见》第二条第（一）项的规定，天平鉴定中心依据委托人提供的鉴定材料，进行案情摘要并作出鉴定意见。朝阳司法局认为原告反映的事项是对鉴定意见的异议，根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第十一条的规定，当事人对鉴定意见有异议的，经人民法院依法通知，鉴定人应当出庭作证；《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条第（三）项的规定，该问题不属于司法鉴定执业活动投诉的受理范围，建议原告通过申请鉴定人出庭作证等法律途径解决。综上，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十四条第（三）项的规定，朝阳司法局不能认定天平鉴定中心存在投诉书所述的行为，故不予以处理。三、关于投诉请求。原告反映的撤销《鉴定意见书》的请求，不属于朝阳司法局的职权，请通过向委托法院申请重新鉴定、补充鉴定等方式解决该问题；原告反映的天平鉴定中心应退还鉴定费及赔偿道歉的请求，不属于朝阳司法局的职权，请通过民事诉讼等合法途径解决该问题；原告反映的天平鉴定中心应停业整顿、撤销天平鉴定中心执业登记的请求，朝阳司法局不具备撤销鉴定中心鉴定资质的职权，本案亦不存在应当移送市司法局进行行政处罚的情形。原告不服，向市司法局提出行政复议申请。市司法局于2019年11月13日作出京司复[2019]73号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），维持了上述《答复》。原告诉称，一、对鉴定人的违法鉴定行为进行调查处理是朝阳司法局的法定职责，而不是将原告的投诉问题推给委托人处理。二、原告是对天平鉴定中心鉴定程序、鉴定行为有异议，朝阳司法局认为原告是对鉴定意见有异议，属于认定事实错误。三、给天平鉴定中心行政处罚是朝阳司法局的职责，属于行政复议的范畴。综上所述，朝阳司法局作出的《答复》既没有事实依据亦没有法律依据，市司法局作出的《复议决定书》错误，请求人民法院判决：1.撤销朝阳司法局作出的《答复》；2.撤销市司法局作出的《复议决定书》；3.责令朝阳司法局重新作出具体行政行为，撤销《鉴定意见书》，并确认该鉴定程序违法、鉴定行为违法；4.对天平鉴定中心停业整顿，撤销其司法鉴定资格。原告在指定期限内未向本院提交证据。朝阳司法局辩称，一、朝阳司法局作为北京市朝阳区人民政府司法行政部门，依法具有受理本行政区域内司法鉴定机构及鉴定人执业活动投诉并调查处理的法定职责。二、朝阳司法局依法受理原告投诉，经过调查，在规定时限内依法对原告请求进行答复，程序合法。三、朝阳司法局作出的《答复》认定事实清楚，证据充分，适用依据正确。朝阳司法局在法定期限内向本院提供如下证据和法律依据：（一）证据材料：1.《投诉》；2.原告提交的投诉材料；3.原告的身份证明材料；4.《当事人送达地址确认书》；5.快递单，证据1-5证明原告投诉请求及事实理由；6.《司法鉴定执业活动投诉登记表》；7.《司法鉴定投诉受理通知书》及邮寄单据截图；8.《调查通知书》；9.天平鉴定中心出具的情况说明；10.司法鉴定案卷材料；11.司法鉴定人执业证复印件；12.《司法鉴定许可证》复印件；13.《司法鉴定投诉处理延期通知书》及邮寄送达凭证；14.《委托函》及北京司法鉴定业协会的《回函》，证据6-14证明朝阳司法局就投诉事项履行了调查职责；15.《答复》；16.答复书邮寄单据及送达凭证；17.送达回证，证据15—17证明朝阳司法局就投诉事项进行处理并将处理结果告知相关当事人。（二）法律依据：1.《司法鉴定机构登记管理办法》（司法部令第144号）；2.《司法鉴定程序通则》；3.《司法鉴定执业活动投诉处理办法》。被告用上述依据说明其适用法律正确。市司法局辩称，一、市司法局具有作出《复议决定书》的法定职权；二、市司法局作出《复议决定书》，程序合法；三、市司法局作出的《复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确。市司法局在法定期限内向本院提供如下证据材料和法律依据：（一）证据材料：1.《行政复议申请书》、附件材料及邮寄凭证，证明原告申请时间、复议请求及有关证据材料；2.《行政复议答复通知书》及送达凭证，证明市司法局自受理之日起七日内，将行政复议申请书副本发送朝阳司法局；3.朝阳司法局《行政复议答复书》，证据3证明朝阳司法局在法定期限内提交了行政复议答复书及证据依据；4.《行政复议延期通知书》及送达回证、邮寄凭证，证明市司法局依法延长复议审理期限并告知原告和朝阳司法局；5.市司法局《复议决定书》及送达凭证，证明市司法局作出行政复议决定并进行送达。（二）法律依据：1.《中华人民共和国行政复议法》；2.《司法鉴定程序通则》；3.《司法鉴定执业活动投诉处理办法》；4.《司法鉴定机构登记管理办法》；5.《北京市司法局关于全面试行司法鉴定分级管理规定的通知》。市司法局以上述依据说明其适用法律正确。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：1.朝阳司法局提交的证据符合证据的形式要件，与本案具有关联性，能够证明朝阳司法局收到投诉后开展工作作出答复的情况，本院予以采纳。2.市司法局提交的证据符合证据的形式要件，与本案具有关联性，能够证明市司法局收到复议申请后开展工作作出复议决定的情况，本院予以采纳。经审理查明，2019年3月26日，朝阳司法局收到原告提交的《投诉》及相关材料，主张天平鉴定中心存在不应受理原告的医疗过失案件的鉴定请求、鉴定程序违法、鉴定过程违法、鉴定结论违法等，提出如下要求：1.撤销《鉴定意见书》返还司法鉴定费20000；2.要求天平鉴定中心向原告赔礼道歉，赔偿交通、住宿损失5999.9元；3.对天平鉴定中心停业整顿，撤销其司法鉴定资格。2019年4月1日，朝阳司法局制作《司法鉴定执业活动投诉登记表》《司法鉴定投诉受理通知书》，对原告的投诉予以受理。同日，朝阳司法局向天平鉴定中心作出《调查通知书》，向天平鉴定中心调查、核实原告反映的问题。2019年5月8日，天平鉴定中心向朝阳司法局提供《杨沈玉投诉的说明》、司法鉴定案卷等材料。上述材料中显示，天平鉴定中心受甘井子区法院委托对原告与大化集团有限责任公司医院之间的医疗损害责任纠纷进行司法鉴定，委托事项包括大化集团有限责任公司医院的诊疗行为是否存在医疗过错、医疗行为与病人的损害后果是否存在因果关系及参与度、原告现是否构成伤残及伤残等级、原告是否需要后续治疗及后续治疗费及康复费用；天平鉴定中心根据在案材料进行鉴定并作出《鉴定意见书》；天平鉴定中心及鉴定人员具有相应的资质。2019年5月27日，朝阳司法局委托北京司法鉴定业协会，对涉案鉴定是否存在鉴定材料不真实、不完整、不齐全、不能满足鉴定，是否存在鉴定程序违法、虚假鉴定及不负责任鉴定的问题进行分析、研究。2019年5月29日，朝阳司法局对原告作出《司法鉴定投诉处理延期通知书》，延长办案期限30日。2019年5月31日，北京司法鉴定业协会对朝阳司法局出具《回函》，主要内容为：1.根据现有证据材料，无法认定该《鉴定意见书》存在鉴定材料不完整、不齐全，及不能满足鉴定的问题；2.根据现有证据材料，无法认定该案存在程序违法、虚假及不负责任鉴定的问题。2019年6月18日，朝阳司法局对原告作出《答复》并进行了送达。原告不服上述《答复》，向市司法局提出行政复议申请。2019年8月26日，市司法局受理原告的复议申请，并于8月27日向朝阳司法局作出《行政复议答复通知书》。2019年9月9日，朝阳司法局向市司法局提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年10月14日，市司法局作出《行政复议延期通知书》，因案情复杂，延长审理期限30日。2019年11月13日，市司法局作出《复议决定书》，维持了本案被诉《答复》。原告不服，即诉至本院。本院认为，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第五条、第十条、第十一条的规定，对司法鉴定机构及司法鉴定人员的投诉，由司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构住所地的县级以上司法行政机关处理。本案中，天平鉴定中心的住所地位于朝阳区，朝阳司法局具有受理针对该中心的投诉并进行相应处理的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，市司法局作为朝阳司法局的上一级主管部门，具有受理原告的行政复议申请、开展工作并作出行政复议决定的法定职权。本案中，原告的投诉包括天平鉴定中心不应受理原告的医疗过失案件的鉴定请求、鉴定程序违法、鉴定过程违法、鉴定结论违法等事项，朝阳司法局受理了原告的上述投诉并履行了调查、处理、答复、送达等程序，其履行程序合法，本院予以支持。关于被诉《答复》内容的合法性，本案现有证据能够证明天平鉴定中心系接受甘井子区法院的委托实施的鉴定行为，不存在违法受理的情形。关于原告主张的其他事项，参照《司法鉴定程序通则》《北京司法鉴定业协会关于办理医疗过失司法鉴定案件的若干意见》中的相关规定，朝阳司法局结合现有案卷材料，并参考北京司法鉴定业协会的意见所作答复具有相应的事实和法律根据，本院对此不持异议。此外，本院需要指出的是原告的诉讼意见主要围绕涉案医疗机构在诊疗活动中是否存在过错，而该事项系民事诉讼中应当解决的问题，不属于司法行政监督部门应予处置的事项，亦不属于本案的审查范畴。综上所述，原告要求撤销被诉《答复》的诉讼理由不能成立，本院无法予以支持。市司法局在收到原告的复议申请后予以受理，经审查作出决定并履行送达程序。市司法局作出的《复议决定书》合法，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告杨沈玉的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨沈玉负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  寇天功人民陪审员  田利芳人民陪审员  高亚立二〇二〇年九月二十八日书 记 员  徐 翔