广东省鹤山市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）粤0784行初84号 原告：江门市江海区****办事处新兴股份合作经济联合社。 法定代表人：陆剑波，该经联社的负责人。 委托代理人：陈志荣，该经联社的工作人员。 被告：江门市江海区********办事处。 负责人：梁毅渝，该街道办主任。 出庭负责人：陈荣贵，该街道办党工委委员。 委托代理人：李艳红，广东邦能律师事务所律师。 第三人：陈秋嫦，女，汉族，1974年10月29日出生。 委托代理人：钟洁兰，广东真利律师事务所律师。 委托代理人：曹中平，广东真利律师事务所实习律师。 原告江门市江海区****办事处新兴股份合作经济联合社（以下简称“新兴经联社”）诉被告江门市江海区********办事处（以下简称“礼乐街道办”）、第三人陈秋嫦镇政府（街道办）其他行政行为纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。新兴经联社的法定代表人陆剑波、委托代理人陈志荣，礼乐街道办的出庭负责人陈荣贵党工委委员及其委托代理人李艳红、第三人陈秋嫦及其委托代理人钟洁兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年2月4日，礼乐街道办作出江海礼行决字（2020）第001号《行政处理决定书》，决定如下：确认陈秋嫦具有新兴经联社的成员资格。并分别于2020年2月5日及2020年2月6日将案涉决定书送达新兴经联社及陈秋嫦。 新兴经联社诉称：陈秋嫦于1974年9月29日出生于江门市江海区****办事处新兴村，陈秋嫦于1990年开始跟随外村人生活居住形成事实婚姻，并先后生育了三名子女，且陈秋嫦自1990年起一直没有在新兴村居住生活。同时，因为陈秋嫦分别于1992年12月、1994年5月、1996年10月未婚生育3名子女的情况也违反了计划生育条例及新兴村村规民约（第九条的第3点、第4点规定），故新兴经联社在2000年重新分配责任田时，按照当时新兴村村规民约、新兴村人口和计划生育自治章程等经由村民表决通过的村规民约的规定，认为其已不具备享受股份分红的条件，取消其股份分红资格，符合村民自治原则。2018年11月6日陈秋嫦向礼乐街道办提出《行政处理决定申请书》，要求礼乐街道办确认陈秋嫦具有新兴经联社的农村集体经济组织成员资格及恢复陈秋嫦享有有关股份的股份分红和一切福利待遇。礼乐街道办于2019年3月22日向新兴经联社出具《关于责令新兴村委会、经联社处理陈秋嫦申请给予其股份分红及认定集体成员身份事宜的通知》，新兴经联社收到上述通知后于2019年4月4日召开村民代表会议就该事项进行专题会议进行讨论并作书面表决，会议应到会代表人数24人，实到会人数20人，经表决一致反对给予其股份分红及认定集体成员身份。2019年8月28日，陈秋嫦向鹤山市人民法院提起行政诉讼，法院经审理后作出判决要求礼乐街道办对陈秋嫦提出的确认其集体经济组织成员资格的申请作出具体行政行为。2020年2月4日，礼乐街道办作出江海礼行决字（2020）第001号《行政处理决定书》，确认陈秋嫦具有新兴经联社集体经济组织的成员资格。新兴经联社认为上述《行政处理决定书》未查清案件事实，且适用法律有误。首先，陈秋嫦已事实出嫁不居住在新兴村，且违反计生政策在政策外生育三名子女，新兴经联社依据自治章程等村规民约取消其集体经济成员资格和股份分红资格，符合村民自治原则。新兴经联社已就关于给予陈秋嫦股份分红及认定集体成员身份事项进行讨论及民主表决，表决程序合法，表决结果有效，陈秋嫦不具备新兴经联社的集体经济成员资格。因陈秋嫦不具备集体经济成员资格，其要求支付其1996年至今的分红25151元没有依据。其次，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，确定农村集体经济组织成员资格，应同时具备两个条件：一为户口保留在该集体经济组织，二为履行法律法规和组织章程规定的义务。故本案中陈秋嫦要享受股东资格就必须履行法律法规和组织章程规定的义务，但其在1990年跟随外村人生活居住后一直并未在新兴村委会以生产生活作为其日常基本生活保障，也未履行相应的农村经济组织成员义务，陈秋嫦与新兴村集体经济组织已不存在较为固定的集体生产生活状态，新兴经联社认为陈秋嫦不具新兴经联社成员资格。如陈秋嫦想取得新兴经联社的成员资格，则应按照新兴经联社的章程规定，通过股东代表大会表决通过及确认。同时，陈秋嫦所申请的事项属于新兴经联社农村集体经济组织内部自治范围的事项，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条、第十条、第十三条的规定，对于陈秋嫦是否能够享受新兴经联社的集体经济成员资格，按照有关的法律法规以及新兴经联社制定的章程规定，应当经过股民代表大会讨论决定。现在新兴经联社经过合法有效的股东代表大会表决，不予确认陈秋嫦享有集体经济成员资格，故礼乐街道办依法应该驳回陈秋嫦的申请。但礼乐街道办在未查清事实的情况下，无视陈秋嫦没有履行法律法规和组织章程规定的义务这一事实，仅凭“户口保留在该集体经济组织”这单一标准便作出确认陈秋嫦具有新兴经联社集体经济组织的成员资格的《行政处理决定书》，显然是未能查清本案事实，适用法律错误。综上所述，为维护自身合法权益，新兴经联社恳请法院依法判决：1、撤销礼乐街道办于2020年2月4日作出的江海礼行决字（2020）第001号《行政处理决定书》；2、本案诉讼费由礼乐街道办负担。 新兴经联社在举证期限内向本院提交如下证据材料：1、《统一社会信用代码证书》复印件1份；2、江海礼行决字（2020）第001号《行政处理决定书》复印件1份；3、《育龄信息卡》复印件1份；4、《新兴村民委员会村规民约》（2000年当时）、《新兴村民委员会村规民约》（现在的）、《新兴村人口和计划生育自治章程》（2000年当时）复印件各1份；5、《关于责令新兴村委会、经联社处理陈秋嫦申请给予其股份分红及认定集体成员身份事宜的通知》、《关于我村村民陈秋嫦申请给予其股份分红及认定集体成员身份事宜的复函》、新兴村第七届村民代表登记册复印件各1份。以上证据拟共同证明新兴经联社的诉讼请求，具有事实和法律依据。 礼乐街道办辩称：一、礼乐街道办依法应对辖区内村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护，具有对陈秋嫦的申请事项作出处理的法定职权和职责。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款的规定，法律赋予了镇一级人民政府对公民私人所有的合法财产、村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出包括责令改正等方式在内的行政行为的法定职责。街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用《广东省农村集体经济组织管理规定》等规定，本案中陈秋嫦户口一直保留在礼乐新兴村，其以新兴经联社侵犯其合法权利为由向礼乐街道办提交申请书，礼乐街道办在本案中执行主体适格。而且，生效的（2019）粤0708行初82号《行政判决书》亦已查明确认礼乐街道办在本案中执法主体适格。二、礼乐街道办依法对涉案行政申请相关的事实予以调查、核实，查明陈秋嫦出生于新兴村且户口从未迁出，未有证据证明其违反或没有履行相关法律法规规定的义务，依法出具的行政处理决定书查明认定事实清楚、程序合法。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《广东省实施办法》第二十三条、第二十四条等规定可知，原人民公社、生产大队、生产队的成员或者集体经济组织成员所生的子女，户口保留在农村集体经济组织所在地并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务、自治决定自治范围内事项的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架内，不得与宪法、法律法规和国家政策相抵触，不得违反法律法规以及合法有效规章、规范性文件关于男女平等、村民平权等基本原则，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵犯妇女在农村集体经济组织中的各项权益。农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。本案中，礼乐街道办在收到陈秋嫦邮寄的《行政决定申请书》后，针对陈秋嫦申请的事项，礼乐街道办已对陈秋嫦进行调查询问，并及时联系其所属的新兴村委会、经联社，将该情况告知新兴村委会、经联社，并就该事项向新兴村委会、经联社的有关人员详细调查了解相关情况。经过对陈秋嫦、新兴村委会、经联社等进行调查核实，陈秋嫦于1974年10月29日出生，户籍地址为江门市江海区****办事处新兴西兴里119号，至今未曾迁出，陈秋嫦父亲已去世、母亲吴清为新兴经联社集体经济组织成员，享受成员福利和待遇。陈秋嫦于1990年左右与新民村一名男村民相恋后开始跟随该男子一起生活，双方形成事实婚姻关系，自此陈秋嫦即搬离新兴村生活，并分别于1992年12月、1994年5月、1996年10月未婚生育子女，后在2000年开始新兴重新分配责任田时，新兴村委会以陈秋嫦已事实婚姻，且未婚生育了三名子女违反了计划生育条例及村规民约为由，认为其不属集体成员资格，没有分配责任田，取消其股份分红。同时，因新兴经联社并未提供任何证据证明陈秋嫦存在未履行法律法规和组织章程规定义务的情况，陈秋嫦符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定的农村集体经济组织成员资格最基本的两项法定要件，礼乐街道办经过一系列调查取证，根据前述事实依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条等规定，作出“确认陈秋嫦具有礼乐街道办新兴经联社集体经济组织的成员资格”的涉案《行政处理决定书》，并于法定期限内送达各方当事人，另告知如对该决定不服的法定救济途径，涉案《行政处理决定书》查明事实清楚、程序合法。三、农村集体经济组织对自治范围内的事项有独立的权力，但涉及到村民重大权益的自治事项，村民会议或村民代表会议的决定，必须建立在法律框架范围内，不得与宪法法律法规和国家政策相抵触。涉及到村民重大权益的自治事项，村民会议或村民代表会议的决定，必须建立在法律框架范围内，不得与宪法法律法规和国家政策相抵触。新兴经联社提出的《新兴村民委员会村规民约》、《新兴村人口和计划生育章程》关于“出嫁女”应限期迁出户口、无权享受本村的福利事业和权力、陈秋嫦因违反计划生育条例不能享受股民分红资格等规定，以陈秋嫦是“出嫁女”、违反计划生育等为由，单方面取消陈秋嫦的农村集体经济组织成员资格显然违反了《中华人民共和国妇女权益保护法》等相关法律法规，侵犯了陈秋嫦依法应当享有的与本农村集体经济组织其他成员的平等合法权益，且在礼乐街道办依法责令其依法召开村民、股民会议并严格按照《广东省实施办法》第二十三条、第二十四条等的规定对陈秋嫦是否享有股份分红等权益予以重新审议并予以纠正后，仍未及时纠正错误给予陈秋嫦股份分红及认定集体成员身份，礼乐街道办据生效的（2019）粤0708行初82号《行政判决书》指引作出的涉案《行政处理决定书》对此予以责令改正，符合法律规定。综上所述，礼乐街道办在依法对涉案行政申请相关的事实予以调查核实的基础上，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》、《中华人民共和国妇女权益保护法》等相关法律法规和事实根据，作出的江海礼行决字(2020)第001号《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、适用法律准确、程序合法，请求法院依法驳回新兴经联社的诉讼请求，维持前述行政处理决定书。 礼乐街道办在法定的举证期限内向本院提交如下证据材料：1、《统一社会信用代码证书》复印件1份；2、《行政决定申请书》复印件1份；3、调查笔录、户口本及身份证复印件、调查笔录、《关于责令新兴村委会、经联社处理陈秋嫦申请给予其股份分红及认定集体成员身份事宜的通知》、送达回证复印件各1份；4、《关于我村村民陈秋嫦申请给予其股份分红及认定集体成员身份事宜的复函》、《告知书》、送达回证复印件各1份；5、《起诉状》证据目录及证据资料、《行政答辩状》、《行政答辩状》、广东省鹤山市人民法院《行政判决书》（2019）粤0784行初82号复印件各1份；6、江海礼行决字（2020）第001号《行政处理决定书》、送达回证复印件各1份。以上证据均为复印件，拟共同证明礼乐街道办作出的行政行为事实清楚、证据充分、程序合法。 陈秋嫦述称，1、涉案的行政处理决定书认定事实清楚、程序合法，应予以维持；2、新兴经联社所作出的村民自治违反法律规定，礼乐街道办予以纠正，属于正确的行为，因此，请求法院驳回新兴经联社的诉讼请求。 陈秋嫦在法定的举证期限内并无提交任何证据。 经审理查明：陈秋嫦自出生起就落户礼乐街道办新兴村西兴里**，户口从未迁出。陈秋嫦于1990年左右与新民村一名男村民相恋后开始跟随该男子一起生活，双方形成事实婚姻关系，自此陈秋嫦即搬离新兴村生活，并分别于1992年12月、1994年5月、1996年10月未婚生育子女。后在2000年新兴村重新分配责任田时，新兴村委会、新兴经联社以陈秋嫦已事实婚姻，且未婚生育三名子女违反计划生育条例及村规民约为由，取消其集体成员资格，不再向其分配责任田并取消股份分红。陈秋嫦认为新兴村委会、新兴经联社的做法侵害了其合法权益，故于2018年11月6日以邮寄方式向礼乐街道办送达《行政处理决定申请书》，申请确认陈秋嫦具有新兴经联社集体成员资格，并责令新兴经联社恢复其有关集体成员所拥有的股份分红及福利待遇。针对陈秋嫦申请的事项，礼乐街道办经调查后，于2019年3月22日向新兴村委会、新兴经联社作出《关于责令新兴村委会、经联社处理陈秋嫦申请给予其股份分红及认定集体成员身份事宜的通知》，责令新兴村委会及新兴经联社依照相关法律法规之规定，召开村民会议并按照《广东省实施办法》第二十三条、第二十四条等规定对陈秋嫦是否享有集体经济组织成员资格、股份分红等权益予以重新审议，并予以纠正，经切实保护陈秋嫦的相关权益。收到上述《通知》后，新兴村委会即召开村民代表会议就该陈秋嫦申请事项进行专题会议讨论并作书面表决，会议应到会代表人数24人，实到会人数20人，经表决一致反对给予其股份分红及认定集体成员身份。后新兴村委会以《复函》形式将上述表决事项及结果告知礼乐街道办，礼乐街道办随后向陈秋嫦发出《告知书》，告知其已向新兴村委会、新兴经联社发出责令通知，并将村民代表会议表决结果告知陈秋嫦，另告知其若有异议，请通过诉讼方式解决。陈秋嫦收到上述《告知书》后不服，遂依法向鹤山市人民法院提起行政诉讼，诉请要求礼乐街道办履行法定职责，依法对其提出的责令新兴村委会确认其集体经济组织成员资格的申请作出处理意见。经审理，鹤山市人民法院于2019年11月20日出具（2019）粤0784行初82号《行政判决书》，判决：一、撤销被告礼乐街道办于2019年5月22日对原告陈秋嫦作出的《告知书》；二、责令被告礼乐街道办在法定期限内对原告陈秋嫦的申请事项重新作出处理。后礼乐街道办于2020年2月4日出具江海礼行决字（2020）第001号《行政处理决定书》，认为陈秋嫦出生出生于新兴村，庭为单位领有责任田，户口一直保留在新兴村，遂根据《广东省实施办法》第二十三条、第二十四条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条等规定，决定如下：确认陈秋嫦具有礼乐街道办新兴经联社集体经济组织的成员资格，并告知双方当事人对案涉《行政处理决定书》如有不服，可在收到决定书之日起六十日内向上一级政府申请行政复议或在六个月内向鹤山市人民法院提起行政诉讼。现新兴经联社对案涉《行政处理决定书》不服，依法提起本案行政诉讼，请求依法撤销案涉《行政处理决定书》。 本院认为，本案为镇政府(街道办)其他行政行为纠纷。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定”等规定，本案中陈秋嫦户口在新兴村委会处，礼乐街道办依法具有职权对其辖区范围内陈秋嫦申请的关于确认农村集体经济组织成员资格事项作出相应处理，其在本案中主体适格，本院予以确认。 根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：礼乐街道办作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。 《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”由前述规定可知，原人民公社、生产大队、生产队的成员或者集体经济组织成员所生的子女，户口保留在农村集体经济组织所在地并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务、自治决定自治范围内事项的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架内，不得与宪法、法律法规和国家政策相抵触，不得违反法律法规以及合法有效规章、规范性文件关于男女平等、村民平权等基本原则，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。本案中，陈秋嫦父亲已去世，母亲吴清为新兴村委会、新兴经联社集体经济组织成员，享受成员福利和待遇。陈秋嫦自出生后起随父母入户，其户籍所在地属于农村集体经济组织新兴村委会、新兴经联社所在地。陈秋嫦于1990年左右与新民村一名男村民相恋后开始跟随该男子一起生活，双方形成事实婚姻，婚后户口保留在前述户籍所在地，没有迁出，故陈秋嫦符合“户口保留在农村集体经济组织所在地”的条件。同时，在行政程序中，新兴经联社并未提供任何证据证明陈秋嫦存在未履行法律法规和组织章程规定义务的情况。由前述规定可知,“户口保留在农村集体经济组织所在地”以及“履行法律法规和组织章程规定义务”属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定的农村集体经济组织成员资格最基本的两项法定要件，礼乐街道办经过一系列调查取证，根据前述事实依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条等规定，作出“确认陈秋嫦具有礼乐街道办新兴经联社集体经济组织的成员资格”的涉案《行政处理决定书》，并于法定期限内送达各方当事人，另告知如对该决定不服的法定救济途径，涉案《行政处理决定书》实体处理结果并无不当。新兴经联社主张陈秋嫦是“出嫁女”，其已事实出嫁不居住在新兴村，且违反计划生育政策在政策外生育三名子女，另新兴经联社已召开村民大会对陈秋嫦股份分红及认定集体经济组织成员资格事项进行讨论及民主表决，经表决结果一致反对给予其股份分红及认定集体成员身份，因此应取消陈秋嫦的农村集体经济组织成员资格。但根据前述法律法规，涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架范围内，不得与宪法、法律法规和国家的政策相抵触，不得违反法律法规等规定的男女平等、村民平权等基本原则，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利，另是否违反计划生育政策并非确认农村集体经济组织成员资格的法定要件，故新兴经联社以陈秋嫦是“出嫁女”且违反计划生育政策为由，单方面取消陈秋嫦的农村集体经济组织成员资格显然违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》等前述规定，侵犯了陈秋嫦享有的与本农村集体经济组织其他成员的平等合法权益，礼乐街道办依照前述法定职责作出涉案《行政处理决定书》对此予以纠正，符合相关法律规定。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告江门市江海区****办事处新兴股份合作经济联合社的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元（已由原告江门市江海区****办事处新兴股份合作经济联合社预交），由原告江门市江海区****办事处新兴股份合作经济联合社负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  源冠泉 人民陪审员  薛女开 人民陪审员  冯振锋 二〇二〇年九月十四日 法官 助理  王嘉励 书 记 员  黄嘉欣