安徽省芜湖市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖02行初48号 原告李根新，男，1964年6月2日出生，汉族，住安徽省芜湖市无为市。 委托代理人侯运峰，北京市君益诚律师事务所律师。 被告无为市人民政府，住所地安徽省芜湖市无为市二坝路，统一社会信用代码11340217784943065R。 法定代表人吴瑞新，该市市长。 委托代理人方晓明，安徽瀛国伦律师事务所律师。 委托代理人王军伟，该市政府工作人员。 原告李根新因认为被告无为市人民政府（以下简称无为市政府）未履行行政征用补偿职责，于2020年7月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年7月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人侯运峰，被告无为市政府的委托代理人王军伟、方晓明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李根新诉称，原告系无为市泥汊镇韩庙行政村李村自然村的村民，在该村拥有宅基地上的房屋。因福渡-云龙220千伏线路工程建设施工将高压线架设在原告房屋的正上方，原告的房屋被纳入法律规定的电力线路保护区范围内。2018年9月29日，被告作出《应急处置征用通知书》征收征用原告的房屋等财产，现高压线路已通电，原告无法在其房屋居住。因此，原告起诉至芜湖市中级人民法院，一审裁定驳回起诉，原告上诉至安徽省高级人民法院，二审裁定驳回上诉，安徽省高级人民法院认为二审期间原无为县泥汊镇政府对原告作出《福渡-云龙220KV输电线路工程（泥汊镇）房屋征收补偿安置告知书》，原告如果不服可直接对该补偿通知提起行政诉讼。于是原告向无为市人民法院提起撤销该补偿通知之诉，无为市人民法院依法撤销了泥汊镇政府作出的房屋征收补偿安置告知书。被告无为市政府至今未依法履行补偿职责，补偿问题未得到人民法院的实体审判，故提起诉讼，请求：1.确认被告征用原告房屋及宅基地未依法给予补偿的行为违法；2.判令被告补偿原告358650元；3.判令被告按照标准为原告提供宅基地安置，并为原告提供建房批准手续。 原告为证明其诉讼主张向本院提交以下证据：证据一、安徽省高级人民法院(2019)皖行终1486号行政裁定书。证据二、安徽省无为市人民法院(2020)皖0225行初35号行政判决书。证明1.被告征用原告房屋及宅基地的事实；2.被告是本案适格的被告，也是适格的补偿主体；3.被告应当依法履行补偿职责。 被告无为市政府辩称,一、原告关于要求确认被告征用原告房屋及宅基地为依法给予补偿的行为违法的诉讼请求与事实不符，被告在征用原告房屋时在通知中作出了给予补偿的意思表示并作出了补偿方案，但原告对补偿方案不接受。二、原告要求给予补偿358650元没有合法依据。三、原告将无为市政府列为行政补偿被告属错列被告，该项目的补偿主体应是“国网安徽省电力公司”。四、原告要求被告提供宅基地安置及建房批准手续的诉讼请求与本案不是同一个法律关系，不属于本案审理范围。综上请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告无为市政府为证明其行政行为合法，向本院提交了以下证据。证据一、无为县人民政府应急处置征用通知书，证明被告2018年9月29日通知发出之日被告即同意对原告依法予以补偿。证据二、无为市泥汉镇镇政府补偿安置告知书，证明无为市政府下级泥汊镇人民政府已对原告作出征用补偿，但原告不接受，证明被告没有违法。证据三、芜湖市发改委（芜发改能源“2015”600号）文件，证明本案的主体是“国网安徽省电力公司”。证据四、国网安徽省电力有限公司部室文件（建设工作“2018”184号），证明被告不是补偿的适格主体。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：对证据一真实性认可，但对证明目的不认可，该应急处置通知书，恰恰能证明被告是适格的征用主体，且应当依法进行补偿。对证据二因已经被撤销，对证明目的不予认可。对证据三真实性认可，但达不到被告证明目的。对证据四真实性和证明目的均不予认可。 被告对原告提交的证据质证意见为：两份裁定书对于征用事实属实，但达不到原告要求具体补偿数额的证明目的，原告的诉请数额没有明确依据。 本院对上述证据认证如下：原告提交两份行政裁判文书现已生效。对被告提交的证据一真实性予以认定，可以证明被告无为市政府是补偿的主体；证据二已被生效判决撤销，本院不予采信；证据三、四与本案被告是否已履行补偿职责行为无关。 经审理查明，原告系无为市泥汊镇韩庙行政村李村自然村的村民，因福渡-云龙220千伏线路工程建设需要，被告无为市政府（原无为县人民政府）于2018年9月29日作出《应急处置征用通知书》，告知原告房屋必须进行拆除处理，对被征用的材料予以补偿，但未告知具体补偿的方式及数额。后因被告未履行补偿职责，原告于2019年7月23日向本院提起行政诉讼，诉请被告给予征用补偿，本院作出（2019）皖02行初48号行政裁定，裁定驳回起诉。原告不服，提起上诉，安徽省高级人民法院作出（2019）皖行终1486号行政裁定，并认为在该案二审审理期间，无为市泥汊镇人民政府已对案涉房屋作出书面的补偿通知并送达，原告如不服可直接对该补偿通知提起行政诉讼，据此不在指令本院继续审理，裁定驳回上诉。原告于2020年4月1日向无为市人民法院提起行政诉讼，请求撤销《福渡-云龙220KV输电线路工程（泥汊镇）房屋征收补偿安置告知书》，无为市人民法院于2020年6月5日作出（2020）皖0225行初35号行政判决，以证据不足、主体不适格、程序违法等为由判决撤销《福渡-云龙220KV输电线路工程（泥汊镇）房屋征收补偿安置告知书》，判决作出后，双方均未上诉，现已生效。后被告无为市政府仍未对原告作出补偿决定，原告不服被告不履行补偿职责行为，遂成讼。 本院认为，本案的争议焦点是被告无为市政府是否应当履行行政征用补偿职责。 一、关于征用补偿主体问题。本案中，原被告对因电力施工建设的需要，无为市政府于2018年9月29日作出《应急处置征用通知书》征用原告的房屋并无异议。在该《应急处置征用通知书》中已明确载明“无为县人民政府决定征用你户位于泥汊镇韩庙村李村自然村的房屋等财产，被征用的财产予以补偿。”基于有征收（征用）必有补偿原则，征用主体应主动履行征用补偿义务，故被告无为市政府作为原告房屋等财产的征用人，负有主动履行征用补偿职责的义务，系本案征用补偿的适格主体。 二、关于被告无为市政府未履行征用补偿职责是否成立的问题。合法行政、程序正当、高效便民、权责统一等是依法行政的基本要求。本案中，自2018年9月29日无为市政府决定征用原告房屋之日起即负有补偿的义务，虽没有明确法律依据规定该征用补偿的法定期限，但至原告2019年7月23日第一次起诉时，被告无为市政府有近十个月的时间未作出补偿决定；虽无为市泥汊镇政府在案件诉讼期间作出了相应的补偿通知，但该补偿通知业已被依法撤销，根据依法行政的高效便于原则，为保障相对人的合法权利，被告无为市政府在该补偿通知被撤销后应及时履行相应的补偿义务，故原告诉称的无为市政府未履行征用补偿职责的理由成立，本院予以支持。 三、关于征用补偿的范围、方式、数额的问题。1.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，原告提出货币补偿和宅基地补偿相结合的诉讼请求，但未提交补偿金额计算的价值依据，故原告货币补偿的请求在本案中本院难以支持。2.为保障农村村民实现户有所居，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。本案中，原告因宅基地上房屋正上方架设高压线而被无为市政府征用，从而提出宅基地安置的请求符合事实和法律规定，但根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准，故原告诉请宅基地安置的位置、标准等在实际补偿中需要原告所在地的镇人民政府参与审核处理。 综上所述，被告无为市政府对原告负有给予征用补偿的义务，在被征用房屋具体价值尚未确定，宅基地地块尚未选定的情形下，相应的补偿方式、数额尚需被告无为市政府进行调查和裁量，为保障原告获得征用补偿的权利，无为市政府应对房屋价值、宅基地选择等情形作出调查裁量后与原告进行协商妥善处理补偿安置事宜，如协商不成则应及时作出补偿决定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下： 被告无为市人民政府于本判决生效之日起60日内(不含评估鉴定时间)对原告李根新履行行政征用补偿的法定职责。 一审案件受理费50元，由被告无为市人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  汪万荣 审 判 员  徐 琳 人民陪审员  苗青秀 二〇二〇年九月二十九日 法官助理陈勇 书记员王慧 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。