湖南省常德市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)湘07行初33号 原告刘井珍，女，1937年10月22日出生，汉族，住湖南省石门县。 委托代理人夏德渊（刘井珍之子），男，1962年2月9日出生，土家族，住湖南省石门县。 被告石门县人民政府，住所地湖南省石门县楚江街道楚江路**。 法定代表人郭碧勋，县长。 委托代理人杨佼，石门县司法局工作人员。 委托代理人李书欣，湖南前进律师事务所律师。 第三人石门县人力资源和社会保障局，，住所地湖南省石门县宝峰街道梯云路** 法定代表人刘波，局长。 委托代理人覃佐萍，该局工作人员。 委托代理人徐联委，湖南楚江律师事务所律师。 原告刘井珍诉被告石门县人民政府（以下简称石门县政府）、第三人石门县人力资源和社会保障局（以下简称石门县人社局）社会保障行政复议一案，本院受理后依法组成合议庭，于2020年5月11日公开开庭进行了审理。原告刘井珍的委托代理人夏德渊，被告石门县政府的委托代理人杨佼、李书欣，第三人石门县人社局的委托代理人覃佐萍、徐联委到庭参加了诉讼。现已审理终结。 原告刘井珍起诉请求：1.撤销石门县政府2020年3月2日作出的石政复决字[2020]1号行政复议决定书（以下简称1号复议决定书）的第三项；2.判令石门县政府按照民发[2011]192号文件和湘人社发[2013]86号文件规定支付刘井珍一次性抚恤金等待遇；3.本案诉讼费用由石门县政府全部承担。理由如下：一、被诉1号复议决定书认定事实错误。刘井珍是针对石门县人社局认定夏祖桃属农工、属于事业单位工作人员不属于国家工作人员的情况下，提出复议申请，石门县政府复议决定的陈述与此不符。而且石门县政府认为夏祖桃是农工不属于国家机关工作人员，也与事实不符。二、夏祖桃原工作单位是石门县农业局，退休也是县农业局，属机关单位技术工人，核定为农工，等级为七级。夏祖桃退休后被局机关指派到山河林场进行技术指导工作两年，划到当时的县畜牧局后，又被安排到澧水流域石门段进行渔政执法三年。每次工资调级和退休金的增加都是国家机关事业单位工作人员。根据民发[2007]64号文件第二条和民发[2011]192号文件第一条的规定，应认定夏祖桃为国家机关工作人员。三、被诉复议决定运用法律政策不当。石门县政府应适用民发[2007]64号文件，认定夏祖桃属于国家机关工作人员，应执行民发[2011]192号文件和湘人社发[2013]86号文件规定，对刘井珍发放一次性抚恤金等待遇。 被告石门县政府答辩请求驳回刘井珍的起诉，理由如下：一、刘井珍诉状中所述认定事实错误的内容，系对行政复议决定书内容的理解错误。其所指内容只是石门县政府原文引用石门县人社局的答复意见。二、刘井珍第一项诉讼请求所涉及的复议请求内容，既不属于行政复议的受理范围，也不属于行政诉讼的受案范围，对其合法权益不产生实际影响，不符合行政诉讼的受理条件。三、刘井珍的第二项诉讼请求无事实基础和法律依据。支付抚恤金等待遇系人社部门等相关单位的职责和义务，县级政府不宜直接行使。 第三人石门县人社局陈述称：一、刘井珍请求复议事项是要求按照国家机关工作人员的待遇享受抚恤金，根据《公务员法》及《行政复议法》的相关规定，病故人员的亲属不服发放抚恤金等福利待遇人事处理决定的，应进行申诉而不是申请复议。石门县政府认为案涉抚恤金的发放属于行政机关内部行为，不属于行政复议的受理范围，驳回刘井珍的复议请求并无不当。依照《行政诉讼法》第六十九条规定，应判决驳回刘井珍的第一项诉讼请求。依照《最高人民法院适用的解释》第一款第一项的规定，对于第二项诉讼请求应裁定驳回起诉。二、案涉抚恤金的发放属于内部行为，审批意见是发放抚恤金行为的一个环节，故审批意见也属于内部行为，亦不属于行政复议的受案范围。石门县政府作出被诉复议决定的第一项和第二项决定超越职权，应判决撤销。三、石门县人社局批复对夏祖桃亲属按事业单位工作人员的标准发放抚恤金，既有事实依据，也符合法律和政策规定，属于依法行政。 本院查明案件事实如下：2019年11月18日，刘井珍向石门县人社局申请落实夏祖桃病故后应享受的一次性抚恤金等政策性待遇。2019年12月30日，经石门县畜牧水产事务中心呈报，石门县人社局作出53号抚恤费呈报表审批意见，该表载明夏祖桃工作单位石门县畜牧水产事务中心，工作时间1957年7月，退休时间1980年8月，档案身份为农工。该局审批同意支付夏祖桃丧葬费7000元；一次性抚恤费17868元；遗属生活困难补助1人（刘井珍），每月335元，从2014年7月起执行。依据为《关于事业单位工作人员死亡一次性抚恤金计发问题的通知》（湘人发[2006]190）。 刘井珍不服该审批意见，于2020年1月6日向石门县政府申请行政复议，请求：1.撤销石门县人社局2019年12月30日作出的53号抚恤费呈报表的审批意见；2.确认夏祖桃系原石门县农业局国家机关工作人员；3.按民发[2011]192号文、湘人社发[2013]86号文规定领取丧葬费抚恤金等待遇。同年3月2日石门县政府作出1号复议决定书，决定：1.撤销石门县人社局作出的53号抚恤费呈报表的审批意见；2.责令石门县人社局自决定生效后二十日内作出行政给予决定；3.驳回刘井珍其他复议请求。当日，石门县人社局依据《关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》（人社部发[2008]42号）及石门县政府1号复议决定书，重新作出53号抚恤费呈报表及审批意见，基本内容与2019年12月30日作出的审批意见一致。 另查明，2020年1月16日，刘井珍与夏德渊分别收到石门县社会保险服务中心银行转账汇款遗属生活困难补助费24772元和丧葬费、一次性抚恤费24868元。 本院认为，刘井珍申请复议及诉讼的请求实质是对行政机关认定其丈夫夏祖桃属于非国家机关工作人员身份不服，进而要求按照国家机关工作人员及离退休人员的标准享受相关福利待遇。该诉求不属于行政复议的受案范围，也不属于行政诉讼的受案范围。 第一，《中华人民共和国行政复议法》第八条第一款规定，不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。故刘井珍对行政机关认定夏祖桃非国家机关工作人员及离退休人员身份的处理不服，应依法提出申诉，而不是提起行政复议。 第二，根据《中华人民共和国公务员法》第八十三条第二款的规定，公务员病故，其亲属享受国家规定的抚恤和优待，该项内容属于公务员人事管理中的工资福利保险事项，也是基于公务员的权利义务产生的福利待遇。根据该法第九十五条第一款第七项及第二款的规定，公务员对未按规定确定待遇的，可以依法依程序进行复核、申诉、再申诉。故刘井珍认为行政机关未按照国家机关工作人员及离退休人员标准向其支付相关福利保险待遇，应依法进行复核、申诉、再申诉，而不属于行政复议的受案范围。 第三，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第三项规定，行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定提起的诉讼，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二条第三款规定，该项规定是指行政机关作出的涉及行政机关工作人员公务员权利义务的决定。根据《中华人民共和国公务员法》的相关规定，刘井珍认为夏祖桃系国家机关工作人员，进而请求行政机关按照国家机关工作人员及离退休人员的标准发放夏祖桃病故抚恤金等相关待遇，无论行政机关对其请求作出何种决定，实质都是基于公务员权利义务产生的福利待遇而作出的决定，都属于行政机关内部管理事项，根据上述规定，不属于行政诉讼的受案范围。 另外，夏祖桃的档案身份为农工，办理退休时亦认定为农工，虽曾在机关、事业单位工作，但不会改变个人身份性质，且刘井珍无证据证明夏祖桃在退休前被录用为国家机关工作人员即公务员。石门县人社局已按政策规定一次性支付了抚恤金、遗嘱生活困难补助费，其行为并无不当。 综上所述，刘井珍提出的复议请求既不属于行政复议的受案范围，也不属于行政诉讼的受案范围，刘井珍的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定的起诉条件。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告刘井珍的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长 王继春 审 判 员 唐招军 审 判 员 刘应典 二〇二〇年九月十五日 法官助理 曾丰琪 书 记 员 王梦璇 附：适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 二、《中华人民共和国行政复议法》 第八条不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。 不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。 三、《中华人民共和国公务员法》 第八十三条公务员依法参加社会保险，按照国家规定享受保险待遇。 公务员因公牺牲或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待。 第九十五条公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉： （一）处分； （二）辞退或者取消录用； （三）降职； （四）定期考核定为不称职； （五）免职； （六）申请辞职、提前退休未予批准； （七）不按照规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇； （八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。 对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。 受理公务员申诉的机关应当组成公务员申诉公正委员会，负责受理和审理公务员的申诉案件。 公务员对监察机关作出的涉及本人的处理决定不服向监察机关申请复审、复核的，按照有关规定办理。 四、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。