湖北省襄阳市襄城区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂0602行初41号原告：谷城县张氏矿业有限责任公司，住所地湖北省谷城县庙滩镇灵水街。法定代表人：张云林，该公司执行董事。委托诉讼代理人：龙东辉、钦洁，湖北忠三（襄阳）律师事务所律师。被告：襄阳市自然资源和规划局，住所地襄阳市樊城区中原路**。法定代表人：郑德安，该局局长。出庭负责人：李友升，该局四级调研员。委托诉讼代理人：李艳，该局工作人员。委托诉讼代理人：胡青松，湖北松之盛（襄阳）律师事务所律师。原告谷城县张氏矿业有限责任公司（以下简称张氏矿业公司）诉被告襄阳市自然资源和规划局（以下简称市资源和规划局）履行行政职责一案，本院于2020年5月26日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告张氏矿业公司的委托诉讼代理人龙东辉、钦洁，被告市资源和规划局的委托诉讼代理人李艳、胡青松及该局的行政负责人李友升到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张氏矿业公司向本院提出诉讼请求：判令被告依法履行法定职责为原告办理采矿许可证延续手续并颁发相关证件。事实和理由：原告成立于2005年5月26日。2006年1月取得4206000620142号采矿许可，期限为2006年1月至2008年1月。许可到期后又由2008年1月26日延续至2018年1月26日。为了合理、合法开采矿区，2008年12月23日原告依据国家对矿区的公示情况（矿区总量为151.44万吨）与被告签订《采矿权出让合同》。合同载明“出让的资源总量为103.36万吨，矿区面积0.7625平方公里，开采深度为+394米到+388米，每年开采量5万吨”。原告依合同约定于2008年12月24日向被告缴纳了89万元的开采费用。矿区的形成是由国家进行勘探，采集相关数据，然后进行公示。原告基于对政府机关的依赖，依据国家对矿区公布的储量等数据向被告提出申请并签订《采矿权出让合同》，缴纳开采费用并为了合理开采矿区投入了大量的资金。合同约定出让的资源总量为103.36万吨，经原告向专业部门了解和武汉地质工程勘察出具的湖北省谷城县土岭矿产资源开发利用方案中载明，批准的开采深度为+388米至394米，而矿区矿层最低的出露标高一般在+400米左右，建设年检时核准深度为+400米至+150米，也就是说批准的开采范围根本无矿可采并不符合《采矿权出让合同》上约定的资源总额103.36万吨，明显达不到矿山开采设计要求和原告受让矿山开采权的目的。2018年采矿许可到期前，原告向被告多次提出申请，请求被告按照《采矿权出让合同》的约定，为原告办理延续采矿许可。并依据《湖北省国土资源厅关于进一步控矿权采矿权管理的暂行规定》的通知第二十一条的规定，逐级向被告提出了延续采矿许可。根据《行政许可法》第五十条的规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可的行政机关提出申请。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续。根据《矿产资源开采登记管理暂行办法》第七条的规定，采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。原告在采矿许可证有效期限再次届满前依法向被告申请办理延续登记，但被告受理申请后未作出答复。被告不予答复属于行政不作为，严重违反了法定职责及行政行为程序正当原则。同时依据《湖北省国土资源厅关于进一步控矿权采矿权管理的暂行规定》第二十一条，探矿权采矿权延续、保留、歇业，应当在法律规定的期限内，经逐级审核，向审批登记机关提交相应的资料。符合要求的，登记管理机关应及时办理登记手续保持许可在时间上的连续性。原告根据上述规定于行政许可期限届满前依法逐级提出了采矿许可证的延续申请，但被告拒不履行法定义务，不但没有给原告任何答复，也未在法定期限内履行采矿许可的延续义务。综上，被告至2018年仍未履行其法定职责，其行为损害了原告的合法权益。故依据法律规定应视为准予延续并为原告颁布发相关证件，以保证原告受让的采矿权依法实现。被告市资源和规划局辩称，1、答辩人并非张氏矿业公司采矿许可证延续的审批登记机关，无相关为其办理采矿许可证延续的法定职责。根据《省国土资源厅关于加强硅石类矿产勘查开发管理工作的通知》鄂土资发（2010）181号和《省国土资源厅关于保留、失效、废止及修改规范性文件的通知》鄂土资发（2017）4号等有关规定，硅石类矿产的采矿权，依据储量规模来划分审批登记权限，储量规模为小型的，由县级国土资源局审批登记。2018年1月23日，根据谷城县国土资源局《关于谷城县硅石矿发证权限有关问题的请求》，答辩人作出复函，再次重申了省厅文件关于审批登记权限的划分，并明确了张氏矿业公司等矿山今后由谷城县国土资源局履行相关审批手续。因此，答辩人并非张氏矿业公司采矿许可证延续的审批登记机关，张氏矿业公司诉请判令答辩人履行职责为其办理采矿证延续手续并颁发相关证件无法律依据。2、谷城县国土资源局已多次催告张氏矿业公司办理相关采矿权延续手续，但张氏矿业公司至今未提供办证资料。《湖北省矿产资源开采条例》第十八条规定“采矿权人在采矿许可证有效期满需要继续采矿的，应在采矿许可证有效期满前九十日内，申请办理延续采矿权登记手续。采矿权人逾期不办理延续手续的，采矿许可证自行废止，继续采矿的，按无证采矿处理。”谷城县国土资源局于2017年7月28日对张氏矿业公司下发了《关于限期办理采矿权相关手续的通知》，告知其限期向谷城县国土资源局递交采矿权延续或注销等相关登记申请和资料，逾期不申请、不递交完整资料，未办理相关手续的，将在相关媒体发布公告，对其采矿权证予以注销。2018年4月20日，谷城县国土资源局再次就办理采矿权延续、变更开采规模、变更矿区范围（标高）手续所需的相关资料和报盘向张氏矿业进行了书面告知，但至今该公司未提供办证资料。据此，张氏矿业公司在行政机关多次催告的情况下，仍拒不申请及报送资料，其应当自行承担相应法律后果。综上，原告的诉讼请求不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告张氏矿业公司于2005年5月26日经谷城县工商行政管理局核准登记。经营范围为谷城县土地岭硅石矿硅灰石露天开采、销售等。2006年1月，原襄阳市国土资源局向其核发采矿许可证。矿山名：谷城县张氏矿业公司土地岭硅石矿；开采矿种：硅灰石；开采方式：露天开采；生产规模：1万吨/年；矿区面积：1.7625平方公里；有效期：2006年1月至2008年1月。2008年，原襄阳市国土资源局再次向原告张氏矿业公司核发采矿许可证，有效期间为2008年1月26日至2018年1月26日。2008年1月23日，原襄阳市国土资源局向谷城县国土资源局回复襄土资函（2018）36号复函。内容为：“你局《关于谷城县硅石矿发证权限有关问题的请示》收悉。根据《省国土资源厅关于加强硅石类矿产勘查开发管理工作的通知》鄂土资发（2010）181号和《省国土资源厅关于保留、失效、废止及修改规范性文件的通知》鄂土资发（2017）4号等有关规定，复函如下：1、关于审批登记权限的问题。鄂土资规（2017）4号文下发后，硅石类矿产采矿权，依据储量规模来划分审批登记权限。储量规模为大型的，由省国土资源厅审批登记；储量规模为中型的，由市级国土资源局审批登记；储量规模为小型的，由县级国土资源局审批登记。请你局根据上述登记发证权限要求，按规定办理“谷城县张氏矿业有限公司土地岭硅石矿”和“谷城县天坑硅石矿”等矿山相关审批手续……”。本院认为，根据《矿产资源开采登记管理办法》第三条的规定，开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证。以及第七条规定，采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。原告张氏矿业公司要求延续采矿许可，应当向具有审批权的矿产管理部门申请。本案所涉矿种为硅石类矿种。2017年12月25日，湖北省国土资源厅修改部分规范性文件，对于2010年181号关于加强硅石类矿产资源勘查开发管理工作的通知中第三条修改为，硅石类矿产采矿权，根据储量规模来划分审批登记权限。储量规模为大型的，由省国土资源厅审批登记；储量规模为中型的，由市级国土资源局审批登记；储量规模为小型的，由县级国土资源局审批登记。在2018年1月23日，被告市资源和规划局向谷城县国土资源局的复函中已明确表明，原告张氏矿业公司采矿权延续登记，由谷城县国土资源局履行审批手续。故对于原告张氏矿业公司要求履行采矿许可证延续登记的行政职责的机构并非本案被告。对于原告的诉讼请求，其请求履行职责主体错误，应予驳回。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款的规定，裁定如下：驳回原告谷城县张氏矿业有限责任公司的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审判长 刘        俊审判员 韩冬人民陪审员宗建萍二〇二〇年九月二十一日书记员 王    婷    婷