湖北省武汉市新洲区人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0117民初3237号原告：谢华东，男，汉族，1955年1月7日出生，住武汉市新洲区，委托诉讼代理人：曹玉宝，湖北高驰律师事务所律师。被告：武汉市新洲区徐古街道谢元村村民委员会，住所地武汉市新洲区徐古街道谢元村八甲湾。法定代表人：余桃花，该村委会主任。委托诉讼代理人：张发达，湖北蓝康律师事务所律师。原告谢华东与被告武汉市新洲区徐古街道谢元村村民委员会（以下简称谢元村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年8月20日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告谢华东及其委托诉讼代理人曹玉宝、被告谢元村委会的委托诉讼代理人张发达到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谢华东向本院提起诉讼请求：1.判令被告向原告支付土地征收补偿款653645.799元（青苗费7714元×44.2035亩=340985.799元；土地补偿费1620元×10倍×19.3亩=312660元）；2.判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2014年，新洲区人民政府向湖北省人民政府报批征收农用地，湖北省人民政府于2015年2月11日作出鄂政土批【2015】124号批件，批准征收徐古镇谢元村、周山村3.3733公顷土地。2014年6月23日，新洲区自然资源和规划局与被告谢元村委会签订《征（收、拨）用地协议书》，确定征收谢元村土地2.9469公顷（折合44.2035亩），谢元村被征收土地中，有19.3亩系原告名下承包地与其他村民置换得来，原告响应国家政策将其退耕还林。一直享受国家退耕还林补贴；剩余24.9035亩土地系原告享有土地承包经营权的土地（合同编号：HA12000085）。原告承包的19.3亩土地被依法征收，依照政府发布的相关文件，被告应当支付土地补偿款312660元；征收的44.2035亩土地均属于原告承包土地或享有经营权的土地，被告应当向原告支付青苗费340985.799元。土地征收过程中，原告积极配合政府相关工作，对征收及征收补偿标准也无异议，现征收的土地通过招拍挂已建成老年公寓，还有商住小区在建，但被告至今未向原告支付相应的补偿款。土地未征收之前，原告依靠种植茶树生活，土地征收后原告的收入锐减，被告不按规定支付补偿款的行为违反了省政府批文中“保证被征地农民原有生活水平不降低”的要求。原告曾以行政诉讼起诉新洲区自然资源和规划局，经武汉市新洲区人民法院一审及武汉市中级人民法院二审，被告谢元村委会认可已经收到政府的拨付款项。上述生效行政裁定书认为本案属于民事纠纷，应当由被告谢元村委会承担责任，故原告提起诉讼。被告谢元村委会辩称，原告谢华东主张土地补偿费和青苗补偿费没有事实和法律依据。其一，湖北省人民政府建设用地批件鄂政土批（2015）124号文件批准征收的谢元村土地44.2035亩，属于谢元村未承包到户的集体土地，根据土地管理法实施条例第二十六条规定，土地补偿费属农村集体经济组织所有，原告谢华东无权主张，且被告谢元村委会已经按照全体村民的会议决议进行了分配，原告谢华东已获得相应的分配额。其二，原告谢华东主张被征收的44.2035亩土地青苗费归自己所有没有任何依据，因青苗补偿费属青苗所有者，原告谢华东在土地征用时，仅有71棵树及少量树苗，无其他青苗作物，其应得的青苗补偿费已经领取，再次主张缺乏依据。综上，请求驳回原告谢华东的诉讼请求。原、被告为支持其诉讼请求，依法向本院提交了证据。本院组织双方进行了证据交换及质证。对原告谢华东提交的证据，本院认定如下：1.身份证明、鄂政土批【2015】124号文件、用地协议书、（2020）鄂0117行初2号及（2020）鄂01行终849号行政裁定书，被告谢元村委会对其真实性、合法性均无异议，以上证据能够证明与本案相关的部分事实，本院予以采信并记录在卷。2.“承包会议纪要”、“关于小西湾征用土地开会说明”及2019年1月20日谢元村委会的证明、武农交鉴字【2012】第000085号鉴证书，能够证明原告谢华东经营管理集体所有的茶树、享有退耕还林补贴的事实，对该事实本院予以确认。对被告谢元村委会提交的证据，本院认定如下：1.青苗补偿费、土地补偿费发放名册以及村民会议记录，原告谢华东对其真实性无异议，该证据能够证明被告谢元村向村民发放征用土地青苗费和土地补偿费的事实，本院予以采信；2.土地租赁合同、资产收购协议、承诺书以及付款指令明细，不能证实是否与本案相关联，本案中本院不予采信。根据上述认定的证据，结合庭审中当事人陈述，查明本案事实如下：2015年2月，湖北省人民政府作出鄂政土批【2015】124号关于武汉市新洲区2014年度第3批次城市建设用地的批复，批准征收武汉市新洲区徐古镇谢元村、周山村集体农用地2.4909公顷（无耕地）、未利用地0.3011公顷转为建设用地并办理征地手续，另征收集体建设用地0.5813公顷，以上共计征地3.3733公顷。其中，谢元村征用土地面积为2.9469公顷（44.2035亩）。2017年，被告谢元村委会领取征地补偿费后，经村民代表和集体研究制定分配方案进行发放。原告谢华东在谢元村二轮土地承包中享有承包经营权的土地为9.52亩，承包合同编号为420117101210020021J，不在上述被征用的土地范围内。2017年9月至2018年初，原告谢华东从被告谢元村委会分别领取了青苗补偿费5060元、土地补偿费35960元。其中青苗补偿费系原告谢华东在被征用的土地边缘栽种的71棵树木及小树苗的补偿款，土地补偿费系按照原告谢华东享有承包经营权的土地面积及家庭人口数进行确定。另查明，原告谢华东因管理、经营谢元村集体所有的种植茶树的土地，享受国家退耕还林政策补助，补助面积为19.3亩。原告谢华东未与被告谢元村委会签订面积为19.3亩的土地承包合同，也无对应的承包经营权证。同时，原告谢华东还持有武农交鉴字【2012】第000085号鉴证书，其中载明被告谢元村委会出租土地给原告谢华东，面积为230.35亩。原告谢华东认为上述19.3亩土地其享有承包经营权，土地补偿费及青苗补偿费应由其享有，且上述230.35亩土地之中的24.9035亩土地其应当享有青苗补偿费，故起诉本案。本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用……”第一百三十二条“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。”的规定，土地承包经营权人享有土地补偿费、安置补偿费等费用，地上附着物和青苗的所有权人享有地上附着物和青苗的补偿费。原告谢华东主张19.3亩土地的土地补偿款，但其自述并无该对应面积的土地承包合同或承包经营权证，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定“承包合同自成立之日起生效。承包方自合同生效时取得土地承包经营权。”原告谢华东并未取得19.3亩土地的承包经营权，其主张土地补偿款缺乏事实及法律依据，本院不予支持。关于原告谢华东主张的19.3亩和24.9035亩土地的青苗补偿费。青苗补偿费归属于青苗的所有权人。因该集体土地上的树木原本由集体种植，原告谢华东系维持原样经营、管理，其称在经营过程中补种了部分树木缺乏证据证明，故原告谢华东主张的青苗补助费本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：驳回原告谢华东的诉讼请求。本案受理费10336元，减半后收取5168元，由原告谢华东负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审判员  魏芳二〇二〇年九月十七日书记员  喻琼