山东省菏泽市牡丹区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1702行初133号原告王西标，男，1968年10月25日出生，汉族，住山东省菏泽市牡丹区。原告曹刚要，男，1981年3月22日出生，汉族，住山东省定陶县。原告曹学方，男，1969年8月7日出生，汉族，住山东省定陶县。原告马进府，男，1966年6月4日出生，汉族，住山东省菏泽市牡丹区。原告苏海燕，女，1980年9月4日出生，汉族，住山东省菏泽市牡丹区。原告吴从国，男，1966年10月19日出生，汉族，住山东省菏泽市牡丹区。原告杨保安，男，1984年6月3日出生，汉族，住山东省菏泽市牡丹区。原告晁国庆,男,1981年12月1日出生,汉族,住山东省菏泽市牡丹区。委托代理人李站波，北京圣运律师事务所律师。被告菏泽市公安局牡丹分局。住所地：菏泽市牡丹区中华西路**。法定代表人冯晓东，局长。委托代理人朱晓军，该局法制大队民警。委托代理人张洪雷，该局北城派出所民警。被告菏泽市牡丹区人民政府。住所。住所地：菏泽市牡丹区东方红西街**div>法定代表人张泽中，区长。委托代理人赵春阳，菏泽市牡丹区司法局工作人员。原告王西标等八人诉被告菏泽市公安局牡丹分局不履行法定职责、菏泽市牡丹区政府行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2020年9月14日公开开庭审理了本案。原告王西标等八人及委托代理人李站波，被告菏泽市公安局牡丹分局出庭负责人赵松涛及委托代理人朱晓军、张洪雷，牡丹区政府委托代理人赵春阳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告苏海燕等八人在菏泽市牡丹区××办事处田××社区××中心街南30米左右老年活动中心处拥有房屋,位于牡丹区××号地块旧城改建用地范围,需要进行征收。原告对政府征收补偿标准存有异议的情形下,其房屋却被不明人员实施强制拆除。原告认为,原告位于北城办的房屋系原告合法财产,相关人员予以强制拆除侵害原告合法权益。为此,原告于2019年12月13日向菏泽市公安局牡丹分局邮寄书面查处申请,请求其对原告房屋被不明人员强拆事予以调查处理,并将查处结果书面告知原告。然而,至原告提起行政复议申请,菏泽市公安局牡丹分局一直未履职,也未对查处申请作出任何答复。原告遂向牡丹区人民政府提起复议申请,2020年5月31日,牡丹区人民政府作出《行政复议决定书》,决定驳回原告复议请求。原告认为,菏泽市公安局牡丹分局只答复涉案拆除行为为行政机关的执法行为,并未明确告知具体的行政执法主体和执法依据,属于不完全履行法定职责。牡丹区政府据此作出的驳回复议请求决定认定事实不清,适用法律错误。为维护自身合法权益,请求1、撤销牡丹区政府作出的菏区政复决字[2020]25号《行政复议决定书》；2、确认菏泽市公安局牡丹分局对原告房屋被不明人员强拆一事未履行调查处理职责违法并责令菏泽市公安局牡丹分局对原告位于北城办事处田苑社区田庄中心街南30米左右老年活动中心处房屋被强拆一事予以调查处理,并将查处结果书面告知原告。原告向本院提供以下证据材料:1、《房屋买卖合同》、《菏泽市牡丹区政府关于牡丹区××号地块（一期）房屋征收通告》、房屋强拆照片。证明原告房屋位于牡丹区××号地块旧城改建用地范围，需要进行征收，对政府征收补偿标准存有异议的情形下，其房屋却被不明人员实施强制拆除，主体适格。2、《查处申请书》及EMS邮寄。证明原告房屋系合法财产，相关人员予以强制拆除侵害原告合法权益。原告于2019年12月13日向菏泽市公安局牡丹分局邮寄查处申请，请求其对原告房屋被不明人员强拆一事予以调查处理，并将查处结果书面告知原告，至原告提起复议申请被告一直未履职，也未做出任何答复。3、《行政复议申请书》、《行政复议决定书》。证明原告向牡丹区政府提起复议申请，牡丹区政府作出《行政复议决定书》决定驳回原告复议请求。该份行政复议决定书存在实体和程序违法，应予撤销。被告菏泽市公安局牡丹分局辩称，2019年12月23日,菏泽市公安局牡丹分局治安大队收到苏海燕寄发的行政查处申请书,并于当日转交给牡丹分局北城派出所。对王西标等人提交的查处申请,北城派出所办案民警从接受申请之日积极调查核实,王西标、苏海燕等八名原告就菏泽市牡丹区北城办事处田苑社区田庄中心街南老年活动中心处的房屋拆迁事宜已于2019年8月份与行政机关签订补偿协议,被拆除一事系行政机关的行政执法行为.2019年12月中旬,北城派出所原内勤张洪雷(现已调到皇镇派出所主持工作)已通过座机(3399)将申请事项的初步调查情况告知王西标等八人,告知内容大致为“该案经我们初步调查,你申请的查处事项系行政机关的行政执法行为,具体情况还需进一步核实”。因“新冠”疫情期间不便走访调査核实王西标等人申请查处事项,待疫情缓和后,办案单位综合查证材料,于2020年4月16日将调查情况告知王西标等八人。经调查,原告向牡丹分局申请作为的事由不属于《中华人民共和国警察法》第六条规定法定职权范围;牡丹分局根据《110接处警工作规则》第三十二条规定,依法履行了告知和解释义务。综上所述,菏泽市公安局牡丹分局不存在原告所称的不履行法定职责的问题,根据《行政诉讼法》第六十九条之规定,请依法驳回原告申请。被告菏泽市公安局牡丹分局向本院提供了以下证据材料：1、王西标、苏海燕等八人的补偿协议书等相关材料。证明公安机关履行调查职责，被拆除一事系行政机关的行政执法行为。2、光盘一张。证明公安机关已履行告知和解释等相关法定职责。3、牡丹区××号地块征收建设指挥部《关于苏海燕等八户居民反映问题的情况说明》。被告牡丹区人民政府辩称：原告认为菏泽市公安局牡丹分局未对其反映的情况履行调查处理职责,向区政府提出行政复议申请。2020年3月27日区政府收到原告申请,2020年4月3日予以受理后,2020年4月7日向原告送达了行政复议受理通知书,于4月8日向菏泽市公安局牡丹分局送达了提出行政复议答复通知书。菏泽市公安局牡丹分局向区政府提交《答复书》和有关证据材料。本案经审查后,于2020年5月20日作出菏区政复决字[2020]25号《行政复议决定书》并向双方予以送达。综上,区政府作出的菏区政复决字[2020]25号《行政复议决定书》认定事实清楚,适用法律依据正确,程序合法,请驳回原告的诉请。被告牡丹区政府向本院提交证据：1、菏区政复受字[2020]25《行政复议受理通知书》及送达回证。2、菏区政复答字[2020]25《提出行政复议答复通知书》及送达回证。3、《行政复议答复书》。4、菏区政复决字[2020]25号《行政复议决定书》及送达回证。原告、被告所举证据均经庭审质证，各方当庭质证意见已载入庭审笔录。经审查，本院对以上证据作如下确认：原告提供的2号证据来源合法，与本案有关联，应予以认定；其他证据的真实性予以认定。被告菏泽市公安局牡丹分局提供的2号证据证实复议中对原告等人进行了告知，其他证据的真实性予以认定。菏泽市牡丹区人民政府提供的证据真实性予以认定。经审理查明，2019年12月13日原告王西标等八人通过快递方式向被告菏泽市公安局牡丹分局邮寄书面查处申请,请求对原告房屋被不明人员强拆事予以调查处理,并将查处结果书面告知原告。2019年12月23日被告菏泽市公安局牡丹分局收到申请后，将该申请转交北城派出所，但未在法定期限内向原告进行告知。2020年3月27日原告向牡丹区政府申请复议。2020年4月3日牡丹区政府予以受理后，向原告、牡丹分局送达了行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书。被告牡丹分局北城派出所调查后，查明原告等人就涉案房产与征收部门签订《补偿协议书》，反映的问题系行政机关的行政行为。2020年4月16日副所长王西川及民警黄乾坤向原告王西标等人当面告知，其反映问题属于行政机关的行政行为，如果对该行为有异议，可向纪检部门反映或通过诉讼途径解决。2020年5月20日牡丹区政府作出[2020]25号《行政复议决定书》，驳回王西标等人的复议申请。本院认为，公安机关具有维护社会秩序，保护公民人身安全、自由、保护合法财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动的治安管理职责。本案中，原告向被告菏泽市公安局牡丹分局邮寄《查处申请书》，请求对其房屋被不明人员强拆予以查处。被告收到上述申请后，在法定期限内没有向原告进行告知，属于不履行法定职责的行为。在复议中，被告已告知原告其申请的事项不属于公安机关职责，现责令被告履行法定职责已无实际意义。牡丹区政府作出的被诉行政复议决定认定事实不清，证据不足，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第二款第（三）项规定，判决如下：一、确认被告菏泽市公安局牡丹分局对原告的申请未在法定期限内履行法定职责的行为违法。二、撤销被告菏泽市牡丹区人民政府菏区政复决字[2020]25号《行政复议决定书》案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  苏 红人民陪审员  白良柱人民陪审员  李忠顺二〇二〇年九月十八日书 记 员  邓鸿良