营口市西市区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0803行初19号原告：刘仁辉，男，1963年11月16日出生，汉族，辽宁省营口市人，住所辽宁省营口市站**。委托诉讼代理人：纪有伟，辽宁元久律师事务所律师。被告：营口市人力资源和社会保障局，住所辽宁省营口市青花大街**。法定代表人：赵德辉，该局局长。委托诉讼代理人：李兆云，该单位工伤保险科科长。委托诉讼代理人：顾铁民，该单位法规科科长。第三人：营口市造纸厂清算组，住，住所辽宁省营口市站**河湾北街/div>负责人：张旭，清算组组长。委托诉讼代理人：王冰馨，辽宁睿智律师事务所律师。原告刘仁辉不服被告营口市人力资源和社会保障局工伤认定不予受理通知一案，本院于2019年11月25日作出（2019）辽0803行初60号行政裁定书，裁定驳回起诉。原告刘仁辉向营口市中级人民法院提起上诉。营口市中级人民法院于2020年1月22日作出（2020）辽08行终21号行政裁定书，撤销原裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2020年7月29日公开开庭审理了本案。原告刘仁辉及委托诉讼代理人纪有伟，被告营口市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人李兆云、顾铁民及第三人营口市造纸厂清算组的委托诉讼代理人王冰馨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告营口市人力资源和社会保障局于2019年9月23日就原告工伤认定申请作出（2019）第02号《工伤认定申请不予受理通知书》，经审查：刘仁辉于1994年1月4日发生事故至2019年9月23日向我局提出工伤认定申请，已超过规定的申请时限。根据《工伤保险条例》，《辽宁省工伤保险实施办法》规定决定不予受理。原告刘仁辉向本院提出诉讼请求：1．撤销营口市人力资源和社会保障局（2019）第02号工伤认定申请不予受理通知书，2．被告给原告办理工伤认定，并按法律规定享受工伤待遇，3．被告给予原告精神抚慰金10万元。事实与理由：原告原系营口市造纸厂司机，1994年1月4日13点时40分，因为工作原因，原告被同事冯志纯打昏，后原告被同事送到家，又送到营口市中心医院抢救，后转到沈阳医院抢救治疗。部门领导把原告办理工伤等待遇有关材料报到厂部，但未给答复。2019年原告申诉到营口市工业和信息化局，该局于2019年9月19日作出营工信发字（2019）23行政处理答复意见，及2019年9月5日营口市工业和信息化局信访事项不予受理告知书。原告遂向被告申请工伤认定。原告多年来始终在找被告单位及有关部门上访，一直没有放弃主张权利，因此原告诉请没有超过法律规定时限。故诉至法院。原告提交证据如下：1．营口市人力资源和社会保障局（2019）第02号《工伤认定申请不予受理通知书》，2．工伤认定申请材料接收凭证，3．营口市人民政府复查复核委员会营信复查不受字（2019）10号《信访事项复查申请不予受理告知书》，4．人民法院已生效刑事、民事判决书。被告营口市人力资源和社会保障局辩称：一、答辩人具有作出《通知》的职权依据《工伤保险条例》第一章第五条规定：“国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”《辽宁省工伤保险实施办法》第三条规定“省、市、县（含县级市、区，下同）劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”二、答辩人作出的《通知》程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律正确原告于2019年9月23日向答辩人提交工伤认定申请，同时提交工伤认定申请表一份。答辩人于2019年9月27日出具工伤认定申请材料接收凭证，并依法要求原告提交身份证、证实材料、诊断书等材料，原告未提交。原告自述于1994年1月4日发生事故，于2019年9月23日提出工伤认定申请，且未提交相关材料，根据《工伤保险条例》第十七条“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。《辽宁省工伤保险实施办法》（省政府令第316号）第十六条“有下列情形之一的，社会保险行政部门不予受理工伤认定申请：（一）超过《工伤保险条例》第十七条规定时限提出工伤认定申请的”之规定，答辩人认为，原告的工伤认定申请已超过《工伤保险条例》、《辽宁省工伤保险实施办法》规定的申请期限，不应受理，同时原告的申请也不符合其他法律法规规定应予受理的情形。因此，答辩人所作出的《通知》，程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律准确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告提交证据如下：工伤认定申请材料接收凭证，（2019）第02号《工伤认定申请不予受理通知书》。营口市造纸厂清算组陈述：一、被答辩人所受损伤有明确的侵权责任人，答辩人不应承担损害赔偿责任刘仁辉在诉状中提及被冯志纯打伤及“原告身体被打造成残疾，精神受创伤”（详见起诉状第二页第12行）由此可见其身体所受损伤有明确的致害人，并非答辩人造成的。因此答辩人不应承担其精神抚慰金10万元。而且从现有资料答辩人未发现被答辩人向当时的营口造纸厂或工伤鉴定部门提出过工伤认定申请。现营口造纸厂已被营口市中级人民法院依法宣告破产，在整个破产过程中，被答辩人也从未申报过涉案债权，我方已无法核实当时的客观事实。综合以上事实，原告人对答辩人的诉请于法无据不应予以支持。二、本案属于劳动争议案件，劳动争议仲裁时效已过，对原告向答辩人有关的诉请应予驳回。依《劳动争议调解仲裁法》第2条、第5条、第27之规定，涉及确认劳动关系、离职及工伤发生的争议，属劳动争议，人民法院应适用“仲裁前置”程序，即申请人先向劳动仲裁部门提起劳动仲裁，待仲载部门作出书面决定后，如不属一裁终结的案件方可向人民法院提起诉讼。而劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，从当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起计算。而本案原告刘仁辉主张工伤赔偿，属《劳动争议调解仲裁法》第2条规定的仲裁情形。其所主张的事实发生于1994年，其于2004年即与营口造纸厂终止劳动关系（办理病退，领取养老保险金），营口造纸厂也已于2011年向法院申请破产，故无论依据哪个时间节点作为其应就好当知道权利被侵害的起算点，也均超过一年仲裁时效。依最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）第三条规定，应驳回刘仁辉对答辩人的的诉请。综上，答辩人认为被答辩人诉讼请求没有事实和法律依据，答辩人也从未见过本案原告有关申请工伤的任何手续，故其诉请于法无据，请法庭依法驳回其诉讼请求。经庭审质证，被告对原告证据真实性无异议，但认为原告未按工伤认定申请材料接收凭证要求补充提交材料，证据3、4与工伤认定申请无关。原告对被告证据真实性无异议，但其通过上访主张权利。经审理查明，本院对上述证据认证如下：原告系原营口市造纸厂职工，根据人民法院已生效判决认定：1994年1月4日，原告在营口造纸厂运输处休息室与同事冯志纯（因本案犯过失致人重伤罪被判刑，现已死亡）发生口角并撕扯，冯志纯推了原告一下，原告站立不稳，背部撞到室内暖气片上，导致重伤。原告发生伤害后不断以上访途径反映诉求。于2019年9月23日向被告提出工伤认定申请。本院认为，一、职权依据《工伤保险条例》第一章第五条规定：“国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”《辽宁省工伤保险实施办法》第三条规定“省、市、县（含县级市、区，下同）劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”依照此规定，被告营口市人力资源和社会保障局作为市级人民政府社会保险行政部门，具有作出工伤行政工作的法定职权。二、事实和法律依据根据《工伤保险条例》第十七条规定“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。同时，《工伤保险条例》的立法目的是为了保障因工作遭受事故伤害的职工及时获得医疗救治和经济补偿，该条例对用人单位以及职工或者其近亲属、工会组织提出工伤认定的时限分别作出了规定，其目的就是为了保障受害方的权益及时得到保护。本案中，原告刘仁辉于1994年发生伤害，应当在伤害发生之日起１年内提出工伤认定申请，原告虽然认为是第三人原因导致工伤认定申请时间被耽误，但第三人并未将此伤害事件作为职工伤亡事故进行登记和提出工伤认定申请，因此原告的主张不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第二款第三项“属于用人单位原因”情形。三、程序问题被告营口市人力资源和社会保障局收到原告工伤认定申请后，经调查核实，于法定期限内作出被诉决定，程序合法。综上所述，原告刘仁辉的主张不能成立。被告营口市人力资源和社会保障局作出的工伤认定申请不予受理通知书职权依据充分、认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘仁辉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘仁辉负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。审 判 长  冯智勇人民陪审员  吕 娜人民陪审员  焦 力二〇二〇年九月三十日法官助理杨晓庆书记员姜超然