湖南省桂阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）湘1021行初124号原告邓兴文（曾用名江荣康），女，1964年6月24日出生，汉族，湖南省临武县人，住所地湖南省临武县。被告临武县卫生健康局，住所地湖南省临武县舜峰镇东云路**。法定代表人王贤斌，系该局局长。出庭行政负责人廖士仁，男，1965年5月5日出生，汉族，湖南省临武县人，系临武县卫生健康局副局长，住湖南省临武县。委托代理人罗丽珍，女，1972年7月8日出生，汉族，湖南省临武县人，住湖南省临武县。委托代理人陈冠标，湖南民安律师事务所律师。原告邓兴文诉被告临武县卫生健康局行政处罚一案，本院依据法﹝2015﹞376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于2020年6月3日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告邓兴文，被告临武县卫生健康局出庭行政负责人廖士仁、委托代理人罗丽珍、陈冠标到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年元月6日，被告临武县卫生健康局作出临卫（医）罚字（2019）03号《行政处罚决定书》，该决定书认定原告未取得《医师资格证书》及《医师执业证书》开展诊疗活动的行为，违反了《中华人民共和国执业医师法》第八条第一款、第十二条、第十三条第一款、第二款、第十四条第二款的规定，依据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条规定，决定没收非法所得人民币440元，没收《证据先行登记保存决定书》（文号：临卫医保决字（2019）04号）登记保存的中草药、医疗用具及器械，罚款人民币50000元，并责令原告立即停止诊疗活动。原告邓兴文诉称，被告作出的处罚决定书违背了事实，违反了法律法规，上面的签字也是被告强制原告签的，请求人民法院依法撤销，并赔偿其200万元损失和659斤价值100万元的中草药、家具、锦旗，以及侵害原告人身独特秘方的损害责任六千万亿美元。原告邓兴文向本院提交了下列证据、依据：1.临武县荣荣养生馆营业执照复印件、失业证复印件、健康证复印件、百度知道打印件（按摩养生馆怎么办理卫生许可证？湖南省公共场所卫生许可和监督范围），拟证明原告是合理合法有证经营；2.百度知道打印件（卫生健康局的职责、国家纪检部门的职责），拟证明被告和纪委、监委以权徇私贪腐，违法乱纪的事实，违背了法律规定的职责；3.临卫医证保决（2019）04号《证据先行登记保存决定书》复印件，拟证明被告想徇私黑没原告的药材而弄虚作假，颠倒是非；4.临卫（医）告字（2019）04号《行政处罚事先告知书》，拟证明被告十多年来行凶作恶，违法乱纪徇私敲诈原告的实际事实和歪理；5.照片打印件，拟证明原告没有任何中药，不是开办中医药机构；6.编号2019-Y-0160《卫生监督意见书》复印件，拟证明被告弄虚作假，血口污害人，乱扣帽子、乱定性，达到徇私贪腐敲诈的目的；7.原告写给临武县卫计局的报告和陈述复印件，拟证明原告多次找被告有关人员处理问题；8.中医药法条文打印件，拟证明原告即使是开医药医疗机构，也是国家重视许可合理合法的；9.百度知道（人最基本的人身权利是什么）打印件，拟证明被告侵权侵害了原告的姓名权、名誉权、荣誉权；10.百度知道（公民财产的宪法保护有哪些）打印件，拟证明被告违反了中华人民共和国的人民财产保护法。被告临武县卫生健康局辩称，一、原告江荣康不是本案适格的原告，应依法驳回原告的起诉。经查询，江荣康与邓兴文系同一个人，其先后使用两个身份证号码，其中“江荣康”的户籍已被注销。本案行政处罚决定书载明的当事人为“邓兴文”，原告仍以已经注销的身份信息提起诉讼，主体不适格。二、被告作出的《行政处罚决定书》程序合法。处罚案件来源合法；立案前进行了现场检查，并履行了负责人审批程序；被告依法对原告违法行为的证据进行了固定，在处罚前制作了案件调查终结报告、合议记录、卫生行政执法事项审批表；被告事先告知了原告拟处罚事项，并给予了原告陈述、申辩的权利；被告作出行政处罚决定前严格执行了审批程序，决定书中载明了行政处罚的事实依据、法律依据，还告知了原告享有行政复议或者诉讼的权利。三、被告作出的行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告临武县卫生健康局在法定期限内向本院提交了下列证据、依据：1.郴州市卫生计生综合监督执法局（以下简称市卫计局）《关于落实〈市卫生健康委全市卫健医保系统专项整治明察暗访存在问题整改督办通知〉的通知》复印件，拟证明邓兴文非医师行医案由郴州市纪委监委驻郴州市卫生健康委纪检监察组在明察暗访中发现，郴州市卫生健康委以督办案件的方式移交给临武县卫生健康局，本案案件来源合法；2.《案件受理记录》复印件、《现场笔录》复印件、《立案报告》复印件、《卫生行政执法事项审批表》复印件、《证据先行登记保存决定书》[临卫医证保决（2019）04号]复印件、物品清单复印件、《证据先行登记保存处理决定书》[临卫医证保处（2019）04号]复印件、《卫生监督意见书》复印件、《公告》复印件，拟证明郴州市卫生健康委将邓兴文非医师行医案移交临武县卫生健康局后，临武县卫生健康局按照法定程序受理案件，在初步查明邓兴文有非医师行医行为后，经审批，正式立案。为保存证据，经批准，做出证据先行登记保存决定，并将涉案物品以物品清单方式予以登记，随后向邓兴文送达卫生监督意见书，并张贴取缔公告。上述程序符合《卫生行政处罚程序》的相关规定；3.邓兴文的《询问笔录》复印件、锦旗照片复印件及身份证复印件、对陈某的《询问笔录》复印件、对罗某的电话询问笔录（文字版）复印件、对蒋某的《询问笔录》复印件、《证明》二份复印件、现场照片复印件、户籍证明复印件，拟证明邓兴文未取得营业执照、医疗机构执业许可证、医师资格证书、医生执业证书、中医诊所备案凭证的情况下，为患者陈某、郭燕桃使用注射液、中药、草药治疗各种疾病，具有非医师行医行为，且邓兴文具有完全法律责任行为能力；4.《公告》[临卫医公字第（2013）03号、行政处罚决定书[临卫（医）罚字（2013）05号]及送达回执复印件、公告[临卫医公字第（2013）03A号]、《行政处罚决定书》[临卫（医）罚字（2013）07号]及送达回执复印件、《现场笔录》复印件、《卫生监督意见书》复印件、照片复印件、《询问笔录》（黄幼兰）复印件，拟证明邓兴文从2013年至2018年7月间因无证行医多次被临武县卫生健康局取缔，并被行政处罚后又无证行医，具有从重处罚情节；且邓兴文的非医师行医行为具有连续或继续状态；5.《案件调查终结报告》复印件、《合议记录》复印件、《卫生行政执法事项审批表》复印件、《行政处罚事先告知书》[临卫(医)告字（2019）03号]复印件、送达回执复印件、《卫生行政执法事项审批表》复印件、《行政处罚决定书》复印件[临卫（医）罚字（2019）03号]复印件、送达回执复印件、非税收入缴款通知单复印件、罗丽珍、肖俊等13位卫生行政执法人员执法证复印件，拟证明临武县卫生健康局严格按照《行政处罚法》的规定对邓兴文非医师行医案作出行政处罚，该行政处罚既履行了法定程序，也充分保障了邓兴文的各项权利，认定事实清楚，证据确实充分，处罚决定符合法律规定，且所有参与卫生执法的执法人员均已取得卫生行政执法资格；6.常口信息打印件，拟证明江荣康（1972年6月24日出生，身份证号码：4328271972********）的公民户口已被注销，原告使用已被注销的户籍信息提起诉讼，原告诉讼主体资格不适格；7.Ｕ盘，拟证明询问邓兴文、陈某的程序合法，在执法过程中没有强迫邓兴文签字暴力执法的行为；8.委托书复印件、拟证明临武县卫生计生综合监督执法局（以下简称临武卫计局）受临武县卫生健康局的委托行使本辖区内卫生行政监督执法工作，袁际安是临武卫计局负责人。经庭审质证，原告对被告临武县卫生健康局提交的证据、依据发表如下质证意见：对证1有异议，认为原告不在场，不清楚；对证2有异议，认为没有经过原告同意，原告系被迫威胁签的字；对证3真实性有异议；对证4有异议，认为没有牌照不代表没有证：对证5有异议，认为是诬告；对证6常口有异议，原告认为其没有去申请注销；对证7有异议，表示其不懂指的是什么，其没看U盘；对证8有异议，认为是被告之间的事，原告不清楚。被告临武县卫生健康局对原告提交的证据、依据发表如下质证意见：对证1有异议，认为营业执照是复印件没有原件；同时，该营业执照是2020年4月才发的，而被告做出行政处罚是2020年元月6号，此证与被告做出行政处罚无关联；另养生馆不能证明原告取得了执业资格，健康证与本案无关；对证2有异议，认为不属于证据；对证3打印的内容予以认可，手写内容不是被告在上面添注的，不予认可，里面所说的物品，被告已返还给原告；对证4真实性无异议，证明方向有异议，认为恰恰说明临武县卫生健康局是按行政处罚法的规定告知了原告；对证5证明方向有异议，认为进一步说明原告有非医师行医的行为，用草药为病人治病也是行医行为；对证6真实性予以认可（除了手写部分外），证明方向不认可；对证7-10有异议，认为不属于证据范围，不予质证。本院对上述证据、依据认定如下：原告提交的证据1营业执照于2020年4月20日办理，与本案无关，失业证、健康证与本案无关，百度知道不是证据，本院对上述证据不予认定；证据2、8-10不是证据，本院不予认定；证据3、4、6具有真实性、合法性，但不能达到原告的证明目的；证据5照片来源不明、拍摄人身份信息及拍摄时间不明，不能达到原告的证明目的；证据7是原告本人的陈述，内容真实性无法核实，本院不予认定。被告提交的证据1-8均真实、合法，与本案有关联，本院予以认定。经审理查明，原告邓兴文（公民身份号码:4328271964********）与江荣康（该户籍信息已注销，公民身份号码:4328271972********）系同一人。2019年11月13日至15日,郴州市纪委监委驻市卫健委纪检监察组在全市进行侵害群众利益方面突出问题明察暗访,发现临武县江荣康（邓兴文）在没有医师执业资格的情况下为病人开中药。郴州市卫健委要求临武卫计局整改落实，依法查处。临武卫计局系被告临武县卫生健康局所属事业单位，接受临武县卫生健康局委托行使卫生计生行政监督执法权利，具体包括：1.履行法律赋予的卫生行政监督职责；2.对违反以上法律、法规、规章的行为依法定程序实施行政处罚；3.受理卫生行政许可现场审查。委托期限为自2019年6月1日至2024年6月1日止。2019年11月19日，临武卫计局执法人员到临武县舜峰镇美食城12号邓兴文经营的场所进行监督检查。根据检查结果，经初步审查认为邓兴文存在非医师行医的违法行为，执法人员于当日制作了《现场笔录》并立案。同日，临武卫计局执法人员向原告出具了《卫生监督意见书》，并使用《证据先行登记保存决定书》对现场查获的宣传单、锦旗、名片、药品、器械等证据进行先行登记保存,在原告经营场所醒目位置张贴取缔公告。2019年11月22日至2019年12月17日期间，临武卫计局执法人员对原告邓兴文，以及证人陈某、罗某、蒋某等人进行了询问。另查明，邓兴文未取得医师资格证书、医师执业证书，其所开办的诊所未取得营业执照、医疗机构职业许可证、中医诊所备案凭证的事实；2013年5月至2018年7月因无证行医被取缔四次、行政处罚两次。2019年12月19日，临武卫计局执法人员制作了《案件调查终结报告》，经合议、审批程序决定拟给予原告：没收违法所得440元，没收《证据先行登记保存决定书》登记保存的中草药、医疗器械，罚款人民币50000元的行政处罚，同时责令其立即停止诊疗活动。2019年12月24日，执法人员经审批后制作了《行政处罚事先告知书》，告知了原告违法事实、拟处罚措施、法律依据，同时告知了原告享有陈述、申辩以及要求听证的权利。2020年元月3日，被告临武县卫生健康局负责人对原告非医师行医案行政处罚事项进行审批，同年元月6日，临武卫计局以被告临武县卫生健康局的名义作出临卫（医）罚字（2019）03号《行政处罚决定书》，该决定书查明：原告邓兴文与江荣康系同一人，现江荣康的户籍已注销。原告于2008年至2019年10月期间一直断断续续开展诊疗活动，治疗时使用的药主要是中草药，治疗时未开具处方，诊疗收入只有440元，收入无登记无票据；临武县卫生行政部门于2013年至2018年期间曾四次对原告无证行医进行了取缔；原告未取得《医师资格证书》及《医师执业证书》的行为属于非医师行医超过六个月且非医师行医经取缔后再次行医。被告认为：原告未取得《医师资格证书》及《医师执业证书》开展诊疗活动的行为，违反了《中华人民共和国执业医师法》第八条第一款、第十二条、第十三条第一款、第二款、第十四条第二款的规定。依据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条的规定，责令原告立即停止诊疗活动，并作出：没收非法所得人民币肆佰肆拾元，没收《证据先行登记保存决定书》[文号：临卫医保决字（2019）04号]登记保存的中草药、医疗用具及器械，罚款人民币伍万元的行政处罚。原告不服，以江荣康（邓兴文）名义提起诉讼，请求人民法院依法撤销上述处罚决定，并赔偿其200万元损失和659斤价值100万元的中草药、家具、锦旗，以及侵害原告人身独特秘方的损害责任六千万亿美元。本院认为，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。本案所涉行政处罚决定系由临武县卫生健康局委托临武卫计局作出的，被告临武县卫生健康局主体适格。本案争议的焦点是：一、原告主体是否适格；二、本案所涉行政处罚决定是否合法。关于焦点一，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案中，邓兴文作为涉案行政处罚决定的相对人，是本案的适格原告，然其以已经注销的户籍信息提起诉讼，不符合法律规定。考虑到实际解决纠纷，避免诉累，本院予以纠正后，对本案进行实体处理。关于焦点二。根据《中华人民共和国执业医师法》第八条规定，国家实行医师资格考试制度。医师资格考试分为执业医师资格考试和执业医师助理资格考试；第十二条规定，医师资格考试成绩合格，取得执业医师资格或者执业助理医师资格；第十三条规定，国家实行医师执业注册制度。取得医师资格的，可以向所在地县级以上人民政府卫生行政部门申请注册；第十四条规定，未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。第十九条规定，申请个体行医的执业医师，须经注册后在医疗、预防、保健机构中执业满五年，并按照国家有关规定办理审批手续；未经批准，不得行医。第三十九条规定，未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《郴州市卫生健康行政处罚裁量权基准》第二十八节《执业医师法》行政处罚裁量权基准：……未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医超过6个月，或者有下列情形之一的：1.经取缔后再次行医的；2.严重损害就诊人身体健康的；3.造成社会影响恶劣的。处罚基准：予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处五万元以上十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书。本案中，原告未取得《医师资格证书》及《医师执业证书》，于2008年至2019年10月期间一直断断续续开展诊疗活动，诊疗收入440元，收入无登记无票据；临武县卫生行政部门于2013年至2018年期间曾四次对原告无证行医进行了取缔。原告的行为属于非医师行医超过6个月且非医师行医经取缔后再次行医，其行为违反了《中华人民共和国执业医师法》第八条、第十二条、第十三条、第十四条的规定，被告依据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条规定，作出的临卫（医）罚字（2019）03号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度符合《郴州市卫生健康行政处罚裁量权基准》规定，处罚合理。关于行政程序方面，《中华人民共和国行政处罚法》第十八条规定，行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚……委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十六条规定，除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。第三十七条规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。本案中，临武卫计局接受被告临武县卫生健康局的委托，依法对原告邓兴文非医师行医一案进行查处，行政主体适格。在查处过程中，临武卫计局依法履行了立案、证据固定、合议、行政处罚事先告知等程序，并告知了原告享有陈述、申辩和请求听证的权利。在行政处罚决定作出前，依法报委托机关负责人审批；决定作出后，及时送达当事人。本案所涉行政程序合法。综上，临卫（医）罚字（2019）03号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚幅度合理，程序合法。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告邓兴文的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告邓兴文承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 长  骆宗胜人民陪审员  李玉红人民陪审员  张国军二〇二〇年九月二十一日法官助理马立芳书记员欧阳娟附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国执业医师法》第四条国务院卫生行政部门主管全国的医师工作。县级以上地方人民政府卫生行政部门负责管理本行政区域内的医师工作。第八条国家实行医师资格考试制度。医师资格考试分为执业医师资格考试和执业助理医师资格考试。医师资格统一考试的办法，由国务院卫生行政部门制定。医师资格考试由省级以上人民政府卫生行政部门组织实施。第十二条医师资格考试成绩合格，取得执业医师资格或者执业助理医师资格。第十三条国家实行医师执业注册制度。取得医师资格的，可以向所在地县级以上人民政府卫生行政部门申请注册。除有本法第十五条规定的情形外，受理申请的卫生行政部门应当自收到申请之日起三十日内准予注册，并发给由国务院卫生行政部门统一印制的医师执业证书。医疗、预防、保健机构可以为本机构中的医师集体办理注册手续。第十四条医师经注册后，可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业，从事相应的医疗、预防、保健业务。未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。第十九条申请个体行医的执业医师，须经注册后在医疗、预防、保健机构中执业满五年，并按照国家有关规定办理审批手续；未经批准，不得行医。县级以上地方人民政府卫生行政部门对个体行医的医师，应当按照国务院卫生行政部门的规定，经常监督检查，凡发现有本法第十六条规定的情形的，应当及时注销注册，收回医师执业证书。第三十九条未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共和国行政处罚法》第十八条行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。第十九条受委托组织必须符合以下条件:（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十六条除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。第三十七条行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。第三十八条调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定:（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。在行政机关负责人作出决定之前，应当由从事行政处罚决定审核的人员进行审核。行政机关中初次从事行政处罚决定审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。第三十九条行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项:（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。