河南省安阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫05行赔终22号上诉人（原审原告）王彦林，男，1963年12月13日出生，汉族，住滑县。被上诉人（原审被告）滑县道口镇街道办事处，住所地滑县道口镇小东关**。法定代表人林云，主任。参加诉讼负责人杨俊威，副主任。委托代理人方英文，河南师诚律师事务所律师。上诉人王彦林因诉被上诉人滑县道口镇街道办事处行政赔偿一案，不服河南省汤阴县人民法院（2019）豫0523行赔初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明:王彦林原居住四间房屋是一层住宅，位于滑县道口镇多拐里**。王彦林房屋与其弟弟王彦彬的三间一层房屋为连体房，王彦林房屋居西头，王彦彬房屋居东头。滑县人民政府给王彦林和王彦彬分别颁发《国有土地使用证》。王彦林土地证号滑国用（2009）第01**，登记使用权面积234.06平方米，土地性质为住宅用地。2012年10月24日，因滑县城市建设的需要，滑县县城建设指挥部征收王彦林和王彦彬部分房屋和土地，并与王彦林和王彦彬分别签订《滑州路西延房屋征收补偿安置协议》，征收王彦林房屋建筑面积57.11平方米，土地面积148.72平方米，并予以补偿。王彦林和王彦彬仅房屋和院落的南部被征收，且边界整齐，剩余土地东西长度不变。王彦林和王彦彬对剩余一层房屋进行修缮，改建成门市房，并在原一层房屋上加建第二、三层。王彦林原房屋向西开门出入通行，整修后房屋向南开门出入通行，一层西头第一间为楼梯间。王彦林整修后的房屋南邻滑州大道，东西长约14.12米，南北宽约9.52米，占地面积约134.42平方米。王彦林整修后房屋所占土地面积，大于土地证登记使用权面积约49.08平方米。2014年12月31日，滑县人民政府对道口镇人民政府作出滑政文〔2014〕134号文件《关于在滑洲路西段两侧建设文化墙的通知》，通知内容为：道口镇人民政府：滑县西湖建成之后，美化了环境，提升了城市品味，为全县群众提供了一个娱乐休闲好去处。为打通通往滑县西湖的主干道，有关单位对滑州路西延段进行了拓宽改造。改造后，道路两侧部分住户违章私自翻建门市房，导致“马路市场”苗头的出现，严重影响市容市貌，影响了广大群众的生活质量及道路通行要求。根据县城规划要求，决定在滑州路西延段两侧建设“文化墙”，宣扬社会主义核心价值观，美化市容环境，丰富群众的文化生活，请你单位精心组织实施，确保工程质量。2015年4月份，滑县道口镇街道办事处在王彦林整修后的房屋西头第二、四间前面（南面）建设“文化墙”，该墙东西走向，在王彦林房屋前面共有两段，东段墙东西长约3.8米（与王彦彬房屋前“文化墙”相连），西段墙东西长约3.7米，墙高均约2.45米。该墙距离王彦林房屋东头约0.87米，中间约1.05米，西头约1.14米。该墙留有两个出口，分别位于王彦林一层房屋西头第一、三间，正对王彦林房屋门口，出口宽约3米多。滑县道口镇街道办事处在滑洲西路路北其他住户房屋前面也建设了类似的“文化墙”。根据王彦林提供的证据材料显示，王彦林以上述“文化墙”影响居住为由，于2016年1月1日与其弟弟王彦超签订《房屋租赁协议》，租赁王彦超房屋。王彦超分别于2016年1月1日、2017年1月1日、2018年1月1日、2019年1月1日四次收取王彦林租赁费共28800元。2015年8月1日，王彦林母亲张秀兰与刘生签订《门面房租赁协议书》，将王彦林上述一层房屋西头第三、四间作为门面房租赁给刘生经营饭店使用，租期两年，年租金每间7200元。2017年12月26日，张秀兰与佘玉芳签订《门面房租赁协议书》，将上述房屋租赁给佘玉芳经营使用，租期三年，年租金每间6000元。另查明，王彦林认为道口镇人民政府建设的上述“文化墙”侵犯其合法权益，于2016年1月4日向汤阴县人民法院提起行政诉讼，请求确认行政行为违法。汤阴县人民法院经审理于2016年3月1日作出（2016）豫0523行初2号行政判决，驳回王彦林的诉讼请求。王彦林不服提起上诉，安阳市中级人民法院于2016年7月13日作出（2016）豫05行终106号行政判决，驳回上诉，维持一审判决。王彦林不服提出再审申请，河南省高级人民法院于2018年8月27日作出（2018）豫行再65号再审行政判决，撤销一、二审判决，确认滑县道口镇人民政府在王彦林房屋前设置“文化墙”的行为违法，并判决责令限期拆除影响王彦林合法权益的部分“文化墙”。2019年3月18日，王彦林向滑县道口镇人民政府邮寄了《要求赔偿申请书》，请求道口镇人民政府赔偿经济损失98400元。滑县道口镇街道办事处收到后至今未答复。道口镇人民政府不服再审判决，提起检察监督申请。河南省人民检察院于2018年10月8日作出豫检控行受〔2018〕181号《行政监督案件受理通知书》，决定受理。2020年4月17日，最高人民检察院作出高检行监〔2019〕276号《不支持监督申请决定书》，决定不支持滑县道口镇街道办事处的监督申请。再查明，河南省民政厅于2017年12月22日作出豫民行批〔2017〕2号文件《关于滑县撤销道口镇城关镇实行城市管理体制的批复》，撤销道口镇，实行城市管理体制，设立道口镇街道办事处，辖区不变。原审法院认为：王彦林请求确认道口镇人民政府建设“文化墙”行为违法一案，河南省高级人民法院已经作出再审终审判决，确认道口镇人民政府在王彦林房屋前设置“文化墙”的行为违法，且王彦林已经向道口镇人民政府提出行政赔偿请求，滑县道口镇街道办事处未作出相应的答复，王彦林提起行政赔偿诉讼符合法律规定。道口镇人民政府已经被撤销，道口镇街道办事处同时成立，行政管辖区域和职能由道口镇街道办事处承继，故道口镇街道办事处符合赔偿义务机关条件，具备滑县道口镇街道办事处诉讼主体资格。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项和第三十六条第（八）项的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，王彦林的行政赔偿请求共有两项。关于第一项赔偿请求，因“文化墙”给房屋二层的居住使用带来不安全问题，王彦林及家人在外租赁他人房屋支付的租赁费用。首先，滑县人民政府因滑州路西延段城市建设项目的需要，对王彦林房屋及土地予以部分征收、拆迁，并给予了相应的补偿。该城市建设项目是作为“西湖”群众性娱乐休闲项目的一部分，道路两侧不允许用于门市房商业经营。王彦林房屋征收拆迁前是一层住宅用房，土地性质为住宅用地。王彦林虽将征收拆迁后剩余房屋整修成商业门面房的形式，并加建二、三层，房屋南邻滑州大道，但土地性质仍属于住宅用地，且未规划为商业经营用途，故王彦林修缮后的第一层房屋可以作为居住用房。其次，王彦林加建二、三层房屋，未取得城市规划建设许可。王彦林主张的二楼居住使用存在的不安全问题，仅属于防盗和隐私保护方面的隐患。王彦林将拆迁后剩余房屋改建成为临街房屋，临街房屋本身就具有相应的防盗和隐私保护方面的隐患，王彦林拆迁改造时就应当有充分的认知，其选择拆迁补偿方式时也应当予以考虑。王彦林修缮后的第一层房屋本身就具备相应的居住条件，王彦林若将加建的房屋作为居住房屋使用，应自行采取相应的防范措施。根据现场具体情况，道口镇人民政府建设的“文化墙”虽在一定程度上加大了上述不安全隐患，但该隐患不足以造成不具备居住条件的后果。王彦林自行选择另行租赁房屋居住而支付的租赁费，不能视为合法权益受侵犯的损害后果，其要求行政机关赔偿租赁费损失的理由不能成立，故王彦林第一项赔偿请求缺乏事实依据，不予支持。关于第二项赔偿请求，因“文化墙”封堵第一层楼房西头第二、三、四间房屋，造成第二间房屋不能对外租赁的租赁费损失，以及第三、四间房屋对外租赁费减少的损失。王彦林房屋所处地段拆迁后未规划为商业经营用途，王彦林自行将房屋改建为门面房，但该门面房不具有商业经营用房的性质，不符合城市管理的规定，不具有对外租赁经营并收取租赁费的合法依据。王彦林请求赔偿门面房租赁费损失缺乏事实依据，其第二项赔偿请求不予支持。综上，王彦林的行政赔偿诉讼请求理由不能成立，原审法院依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：驳回王彦林的行政赔偿诉讼请求。上诉人王彦林上诉称：河南省高级人民法院作出的（2018）豫行再65号再审行政判决及最高人民检察院作出高检行监〔2019〕276号《不支持监督申请决定书》，均认定滑县道口镇街道办事处设置的文化墙影响通行及给二楼房屋的使用带来安全隐患，侵犯了王彦林的合法权益。王彦林二楼窗户的高度已经具备了可致使盗窃者和窥探隐私者，不能轻易攀上二楼窗户的防范措施，但滑县道口镇街道办事处设置了可致使盗窃者和窥探隐私者利用文化墙轻易攀上二楼窗户，给王彦林带来不安全隐患，导致王彦林租房居住，该损失应予以认定。另外王彦林住宅作为经营商业的用房使用不属于法律禁止的情形，且滑县工商局为租赁王彦林的商户颁发营业执照。王彦林将第一层住宅租赁给商户使用并不违反法律规定，王彦林该损失应予以支持。请求：1、撤销一审判决；2、判决滑县道口镇街道办事处在限期内依法履行行政赔偿的法定职责。3、判决滑县道口镇街道办事处限期赔偿自2016年、2017年、2018年、2019年的四年内王彦林租赁王彦超的二楼居住28800元损失。4、判决滑县道口镇街道办事处限期赔偿自2015年至2019年的四年内给王彦林造成38400元的经济损失(第一层楼房西头第二间房屋)。5、判决滑县道口镇街道办事处限期赔偿自2015年至2017年的两年内造成9600元的经济损失(经营刘家砂锅的商户租赁第一层楼房西头第三间和第四间的房屋)。6、判决滑县道口镇街道办事处限期赔偿自2017年至2020年的三年内的21600元的经济损失（经营酒业的商户租赁第一层楼房西头第三间和第四间的房屋)。被上诉人滑县道口镇街道办事处答辩称：王彦林主张的损失没有事实依据。请求：驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。本院认为:本案中，河南省高级人民法院于2018年8月27日作出的（2018）豫行再65号行政判决及最高人民检察院于2020年4月7日作出的高检行监〔2019〕276号《不支持监督申请决定书》，均认定原滑县道口镇人民政府设置的文化墙将王彦林所建房屋的部分门户封堵，不仅影响通行，也给房屋二楼的使用带来安全问题，侵犯了王彦林合法权益，应当予以拆除。但王彦林房屋土地性质属于住宅用地，其房屋所处地段拆迁后未规划为商业经营用途，王彦林自行将一层房屋改建为门面房，但该门面房不符合城市管理的规定，不能作为王彦林对外租赁经营并收取租赁费的合法依据，故王彦林请求赔偿一层门面房租赁费损失缺乏事实依据，本院不予以支持。但原滑县道口镇人民政府设置的文化墙给王彦林房屋二层的居住使用带来不安全隐患，且将王彦林所建房屋的部分门户封堵，对王彦林通行造成不便。王彦林在外租房居住的损失，滑县道口镇街道办事处应予以赔偿。原滑县道口镇人民政府设置文化墙的时间为2015年4月，该文化墙于2019年12月14日被拆除，王彦林主张2016年至2019年在外租房居住费用每月600元共计28800元，提供有房屋租赁协议，房屋租金收据，且与当地消费水平相符合，应予以认定。故滑县道口镇街道办事处应赔偿王彦林2016年至2019年在外租房居住费用每月600元共计28800元的损失。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销汤阴县人民法院（2019）豫0523行赔初2号行政判决；二、滑县道口镇街道办事处于本判决生效后十日内赔偿王彦林租房损失28800元；三、驳回王彦林的其他诉讼请求。本判决为终审判决。审判长  袁武明审判员  武丽霞审判员  段 新二〇二〇年九月二十八日书记员  陈晓楠