甘肃省高台县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)甘0724行初37号 原告:张丽娜，女，1984年8月2日出生，汉族，住甘州区。 委托诉讼代理人：左治轩，甘肃方联律师事务所律师。 被告:张掖市城市管理行政执法局。 法定代表人:陈同平，该局局长。 委托诉讼代理人：唐寅虎，系该局法制科副科长。 委托诉讼代理人：费志荣，系该局法律顾问。 被告:甘州区人民政府。 法定代表人:王邵华，该区区长。 委托诉讼代理人：安文武，甘州区司法局副局长。 委托诉讼代理人：朱磊，甘肃金都律师事务所律师。 原告张丽娜诉被告张掖市城市管理行政执法局、甘州区人民政府信息公开纠纷一案，本院于2020年7月8日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭于2020年8月25日公开开庭审理了本案，原告委托诉讼代理人左治轩、被告张掖市城市管理行政执法局委托诉讼代理人唐寅虎、费志荣，被告甘州区人民政府委托诉讼代理人安文武、朱磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月17日，被告张掖市城市管理行政执法局作出张城管函字[2020]12号关于政府信息公开申请的答复函。答复如下：一、我局所作出的行政处罚决定信息属我局主动公开范围，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《甘肃省行政执法信息公示办法》的规定，我局已在甘州区人民政府门户网站（网址：www.gwgz.gov.cn）“信息公开-政府信息公开目录-行政许可与行政处罚”查阅。二、因《建设工程规划许可证》由张掖市自然资源局负责核发，该信息不属于我局公开信息。建议联系张掖市自然资源局进行公开，联系电话0936-836****。 原告对被告张掖市城市管理行政执法局的答复不服，向甘州区人民政府申请复议，甘州区人民政府于2020年6月15日作出甘区复决字[2020]4号行政复议决定书，维持了被告张掖市城市管理行政执法局于2020年3月17日作出的张城管函字[2020]12号关于政府信息公开申请的答复函。 原告张丽娜诉称，原告张丽娜是甘州区馨宇丽都A区56号楼一单元102室的住户。购买房屋时，开发商给原告赠送了花园。2008年，原告发现其所居住的56号楼南侧修建了一个车棚，该车棚与原告小院围墙相隔仅1米左右，不但存在严重的安全隐患，而且因车棚中存放的自行车、电动摩托车数量太多，且没有停放时间的要求，噪音污染严重影响了原告及家人的生活。就此问题，原告张丽娜及与车棚相邻的住户曾多次向小区物业、政府相关部门进行反应，但问题至今未得到解决。原告为隔绝噪音污染，加强房屋的安全性能，将自家小院封闭，但原告却收到了行政执法部门的行政处罚决定（已撤销）。 原告认为:原告封闭小院也是在不得已情况下而为之，且在原告封闭自家小院之前，馨宇丽都A区已普遍存在封闭自家小院的情况，行政执法部门对此前已经封闭小院的住户及干扰原告生活的车棚是否进行处罚也未知。据此，原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条之规定，请求被告张披市城市管理行政执法局依法公开上述车棚及馨宇丽都A区A座1单元102室等19户房屋小花园建筑物《建设工程规划许可证》或《行政处罚决定书》。 对于原告的信息公开申请，被告张城市城市管理行政执法局于2020年3月17日作出张城管函字[2020]12号《关于政府信息公开申请的答复函》答复申请人如下:一、我局所作出的行政处罚决定信息属我局主动公开范围，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《甘肃省行政执法信息公示办法》的有关规定，我局已在甘州区人民政府门户网站上主动公开，请登录甘州区人民政府门户网站(网址:www.gsgz.gov.cn)“信息公开-政府信息公开目录-行政许可与行政处罚”查阅。 但是，1.被告张掖市城市管理行政执法局作出的张城管函字[2020]12号《关于政府信息公开申请的答复函》未告知原告不服该答复时，原告如何进行复议或者诉讼及申请复议、诉讼的时间;2.原告依照该指引查询时，不但阅读量非常大，输入关键词根本不能查阅到要求被告张掖市城市管理行政执法局公开的信息，而对上述房屋是否进行过行政处罚，被告张掖市城市管理行政执法局完全能够查阅其卷宗材料给予原告明确的答复，被告的行为根本就是没有依法向申请人公开上述信息。 原告对张城管函字[2020]12号《关于政府信息公开申请的答复函》不服提出行政复议，被告甘州区人民政府作出甘区政复决字[2020]4号行政复议决定书，对于原告提出的复议申请避重就轻，在未查明原告申请的信息是否已经公开，原告能否按照被告张掖市城市管理行政执法局《答复》指引查询到要求公开的信息的情况下，维持了被告张掖市城市管理行政执法局作出的《关于政府信息公开申请的答复函》，明显违反法律规定。 原告认为:行政机关应当及时、准确地公开政府信息，更应遵循便民原则，被告张掖市城市管理行政执法局在能够减少行政相对人负担的情况下不予直接向原告公开的行为，严重违反了《政府信息公开条例》的规定。据此，为维护原告合法权益，特诉诸法院，1、请求依法撤销被告张掖市城市管理行政执法局作出的张城管函字[2020]12号关于政府信息公开申请的答复函；2、依法撤销被告甘州区人民政府作出的甘区复决字[2020]4号行政复议决定书。 被告张掖市城市管理行政执法局辩称，一、原告请求撤销作出的张城管函[2020]12号《关于政府信息公开申请的答复函》没有法律依据。原告申请公开的项目，属于国务院《政府信息公开条例》主动公开的事项。该条例第二十条通过列举的方式，将行政机关需要公开的信息进行了规定，其中第六项“实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定”属于主动公开的事项，被告张掖市城市管理行政执法局也是按照这个规定和上级要求，在政府提供的信息平台(甘州区人民政府门户网站)主动公开这些信息的。给原告的答复也是按照《条例》第三十六条第（一）项：“所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径”的规定，向原告提供了查询的途径和方式，请原告自行查询获得。被告张掖市城市管理行政执法局的做法完全符合《条例》规定，符合法定的答复方式，原告请求司法机关撤销信息公开的行政行为没有法律依据。 二、原告认为被告张掖市城市管理行政执法局向其做出的《关于政府信息公开申请的答复函》没有告知其不服答复时提起行政复议和行政诉讼的时间是原告对国务院《政府信息公开条例》认识不到位的结果。行政机关公开信息的行为是一个行政行为，对于行政行为是否合法，评判的依据是据此作出行政行为的特别法即国务院《政府信息公开条例》。在国务院《政府信息公开条例》中，没有规定如《行政处罚法》、《行政强制法》等一般法中的“告知义务”的条款，只在其第五十一条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公司工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”。这个权利是原告的权利，并不是行政机关的义务，法律没有规定原告在行使这个权力利时必须通过行政机关的告知才能行使，不同于《行政处罚法》第三十一条专门规定的“告知义务”的条款。如果在《条例》中有专门的规定，那是行政机关的义务，如果行政机关没有告知，显然是违反了行政程序法，这个行政行为是可以撤销的。但《条例》并没有这样的规定，故原告认为答辩人没有告知其不服答复时提起行政复议和行政诉讼的时间属于可以撤销的行政行为是原告对该行政法规认识不到位的结果，也是没有依据的诉求。 三、原告认为按被告张掖市城市管理行政执法局提供的指引没有查到相关信息是答辩人没有遵循便民原则，给其增加了负担，违反了《政府信息公开条例》是原告对法律的曲解。行政便民原则包括三个方面内容，一是方便公民、法人或者其他组织申请，二是公开办事程序和制度，三是集中统一受理和答复。原告申请行政处罚公开，被告张掖市城市管理行政执法局告知其通过区政府集中答复的门户网站进行查询；原告要求对相关行政处罚信息进行公开的申请也只提交了一次；被告张掖市城市管理行政执法局对原告申请公开的信息在法定的20天时间内也给予了答复。所做的工作，都在《政府信息公开条例》的规制之下而没有逾越，原告说违背了信息公开的便民原则没有事实依据。 四、申请人要求公开的目的，并不是要获得这些信息，而是为自己封闭花园而搭建的构筑物寻找合理的借口。从申请人的请求事项和事实理由来看，其提起诉讼的真实意思应该是为其从事的违法建筑寻找合理的理由，认为如果我封闭搭建的建筑物属于违法建筑，那么其他人也都搭建了，答辩人是否也做出了行政处罚，是否也取得了相关行政许可，答辩人对申请人违法建筑的查处是不是存在不公平不公正的问题，原告的这个想法和情绪我们理解。但是，小区里较多的违法行为的存在，不代表行政机关不可以对其中一个或数个违法行为进行追究，也不意味着在其他人的法律责任没有被追究之前，对某一特定行为人的违法行为进行查处，就是不公正执法。公正执法并不能机械性地理解为对所有同类违法行为同时处理，特别是在违法行为普遍存在的情况下，要求行政机关同时对所有违法行为进行查处，既不现实，事实上也无法实现。因此，行政机关对于任何违法行为的查处，均有一个由少到多、由点及面的过程。 综上所述，被告张掖市城市管理行政执法局认为，根据《政府信息公开条例》作出的《关于政府信息公开申请的答复函》答复清楚，程序合法，适用法律正确，应依法予以维持。 被告甘州区人民政府辩称，一、原告请求撤销张掖市城市管理行政执法局作出的《关于政府信息公开申请的答复函》[张城管函字(2020)12号]没有法律依据。原告申请公开的项目为《规划许可证》或《行政处罚决定书》，其中《规划许可证》不属于张掖市城市管理行政执法局负责公开的信息，《行政处罚决定书》张披市城市管理行政执法局按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第(六)项:“行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息:(六)实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定”的规定和上级要求，在政府指定的信息平台主动公开了这些信息，属张掖市城市管理行政执法局主动公开信息。在《条例》的第三十六条，对于政府信息公开申请分类列举了不同情况，对答复方式进行了规定。其中第(一)项明确规定:“所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式，途径。”张掖市城市管理行政执法局依据此规定，对于原告申请公开的《行政处罚决定书》信息，向原告提供了查询的途径和方式，请原告自行查询获得。同时对于不属于张掖市城市管理行政执法局负责公开的《规划许可证》信息，按照《条例》三十六条第(五)项:“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由;能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，向原告告知了负责公开该信息的行政机关的名称和联系方式。张掖市城市管理行政执法局的做法符合法律规定，符合法定的答复方式，故，甘州区人民政府认为:原告请求复议机关撤销张掖市城市管理行政执法局作出的信息公开答复没有法律依据。 二、原告要求张掖市城市管理行政执法局重新作出所申请事项的答复属于重复要求，于法无据。原告请求复议机关责令张掖市城市管理行政执法局重新作出其提供的线索的行政处罚和行政许可的信息公开属于重复要求，这些信息的公开途径和方式张掖市城市管理行政执法局已经向原告进行了提供，即使复议机关更求张掖市城市管理行政执法局重新作出公开，也不会实破法律的规定再作出与此相悖的公开答复内容，否则，政府机关的公信力就会丧失。故，请求法院驳回被答辩人的无理请求。三、原告重复请求及诉讼的目的及动机均是为了将其被处罚的违法行为合法合理化，缺乏事实依据与法律依据。 原告要求政府信息公开的目的，并不是要获取这些信息，而是为自己封闭花园而搭建的构筑物寻找合理的借口。以此来规避被处罚的违法后果。从原告的请求事项和事实理由来看，其要求复议的真实意思应该是为其从事的违法建筑寻找合理的理由，认为如果我封闭搭建的建筑物属于违法建筑，那么其他人都这样做了，张掖市城市管理行政执法局是否也做出了同样的行政处罚，是否也取得了相关行政许可，张掖市城市管理行政执法局对被答辩人违法建筑的查处是不是存在不公平不公正的问题。原告认为自己的违法行为被处罚，小区内其他的违法行为人也应当被处罚，否则有失公允。但是，小区里较多的违法行为的存在，不代表行政机关不可以对其中一个或数个违法行为进行追究，也不意味着在其他人的法律责任没有被追究之前，对某一特定行为人的违法行为进行查处，就是不公正执法。公正执法并不能机械性地理解为对所有同类违法行为同时处理，特别是在违法行为普遍存在的情况下，要求行政机关同时对所有违法行为进行查处，既不现实，实践上也无法实现。因此，行政机关对于任何违法行为的查处，均有一个由少到多、由点及面的过程。故，原告的请求缺乏事实与法律依据，请求贵院予以驳回。 综上所述，甘州区人民政府认为，张掖市城市管理行政执法局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》作出的《关于政府信息公开申请的答复函》答复清楚、程序合法、适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，决定维持张掖市城市管理行政执法局向被答辩人作出的《关于政府信息公开申请的答复函》(张城管函字(2020)12号程序合法、适用法律正确，原告请求的内容重复且无事实与法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告张掖市城市行政执法局在法定举证期限内向法庭提交以下证据和依据：1、原告申请书一份；2、政府信息公开答复函；3、《中华人民共和国政府信息公开条例》。 被告甘州区人民政府在法定举证期限内向法庭提交了以下证据和依据：1、行政复议决定书；2、行政复议申请书；3、补正行政复议材料通知书；4、关于政府信息公开申请的答复函；5、行政复议受理通知书；6、提出答复通知书；7、行政复议答复书；8、限期拆除决定书（已撤销）。 原告对上述证据和依据无异议，本院予以认定。 原告向法庭提交了照片2张，证实馨宇丽都A区56号楼一单元102室房屋南侧停车棚与原告住房很近，影响原告生活。 二被告质证意见：原告提交照片不清楚，不能反映原告房屋与车棚的地理位置，不能证明车棚对原告生活的影响，与本案无关联性。 原告提交的证据不能证实其证明的问题，本院不予采纳。 经审理查明，2020年3月3日，申请人张丽娜向被告张掖市城市管理行政执法局申请公开：1、公开馨宇丽都A区56号楼一单元102室房屋南侧停车棚《建筑工程规划许可证》或《行政处罚决定书》；2、公开馨宇丽都其他楼一层19户房屋小花园建筑物的《建筑工程规划许可证》或《行政处罚决定书》。2020年3月17日，被告张掖市城市管理行政执法局作出张城管函字[2020]12号关于政府信息公开申请的答复函。答复如下：一、我局所作出的行政处罚决定信息属我局主动公开范围，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《甘肃省行政执法信息公示办法》的的关规定，我局已在甘州区人民政府门户网站（网址：www.gwgz.gov.cn）“信息公开-政府信息公开目录-行政许可与行政处罚”查阅。二、因《建设工程规划许可证》由张掖市自然资源局负责核发，该信息不属于我局公开信息。建议联系张掖市自然资源局进行公开，联系电话0936-836****。 原告不服向甘州区人民政府申请复议，被告甘州区人民政府依法定程序，于2020年6月15日作出甘区复决字[2020]4号行政复议决定书，维持了被告张掖市城市管理行政执法局于2020年3月17日作出的张城管函字[2020]12号关于政府信息公开申请的答复函。 本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条的规定，行政处罚信息是主动公开事项。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；...（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；被告张掖市城市管理行政执法局按照上述规定，履行了法定政府信息公开告知义务。被告张掖市城市行政执法局未告知原告救济途径，并未影响其行使权利；被告甘州区人民政府复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张丽娜的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担（已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于张掖市中级人民法院。 审 判 长  吴永周 人民陪审员  陈立平 人民陪审员  杨万选 二〇二〇年九月二十五日 书 记 员  王 勃 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。