广西壮族自治区梧州市长洲区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0405民初986号 原告：广西梧州曜阳商贸有限公司，住所广西梧州市万秀区西江二路******。统一社会信用代码：91450400MA5N13MG1T。 法定代表人：高健，公司总经理。 委托诉讼代理人：甘清华，广西益远律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘锋，广西益远律师事务所实习律师。 被告：梧州市公安局，住所广西梧州市长洲区大旺路**。统一社会信用代码：114504000076662780。 负责人：匡伯彪，局长。 委托诉讼代理人：黄蕻，梧州市禁毒支队政委。 委托诉讼代理人：陈磊，梧州市公安局法制支队民警。 原告广西梧州曜阳商贸有限公司与被告梧州市公安局买卖合同纠纷一案，本院于2020年6月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告广西梧州曜阳商贸有限公司的法定代表人高健、委托诉讼代理人甘清华、刘锋，被告梧州市公安局的委托诉讼代理人黄蕻、陈磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告广西梧州曜阳商贸有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告按照合同约定接收手持式毛发毒品检测仪及配套检测试剂；2.判令被告支付原告货款人民币95.5万元；3.判令被告按货款总额的5%支付原告违约金人民币47 750元。事实和理由：2019年8月，被告通过广西科联招标中心有限公司采购手持式毛发毒品检测仪（项目编号WZZC2019-J1-07835-KLZB)及配套检测试剂（项目编号WZZC2019-J1-07955-KLZB)。原告通过竞争性谈判中标。之后，原、被告分别签订两份《采购合同》，约定原告向被告提供手持式毛发毒品检测仪5台，单价为15.5万元/台，由浙江诺迦生物科技有限公司生产，规格型号为HHDRD-ND02，合同总金额为77.5万元；向被告提供手持式毛发毒品检测仪配套检测试剂（三联卡）100盒，单价为1800元/盒，由浙江诺迦生物科技有限公司生产，规格型号为1*20，合同总金额为18万元。合同签订后，原告马上组织货物，并送被告组织专家评审。但是被告却以“无法提供公安部装财局新型警用装备列装遴选的毛发毒品检测装备文件以及无法将系统相关信息实时上传至公安网接入平台”为由，阻碍货物正常验收。事实上，原告所提供的产品均符合采购设备的技术参数要求。原告多次要求被告接收货物，但被告仍然拒绝接收，造成原告重大损失。 综上所述，为了维护原告的合法权益，原告依法向法院提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。 被告梧州市公安局辩称，一、原告向被告提供的产品无法实现将相关数据上传公安内网的功能，且不具备公安部装财局新型警用装备列装遴选的毛发检测装备文件。2019年8月，被告通过广西科联招标中心有限公司通过招标方式采购手持式毛发毒品检测仪（项目编号：WZZC2019-J1-07835-KLZB)以及配套检测试剂（项目编号：WZZC2019-J1-07955-KLZB)，原告通过竞争性谈判中标，原告在中标后与被告签订两份《采购合同》。合同签订后，原告向被告提供了浙江诺迦生物科技有限公司生产的毛发毒品检测仪（型号：HHDRD-ND02)以及配套检测试剂供被告验收，在验收过程中被告发现原告提供的毛发毒品 检测仪未能符合竞争性谈判文件采购需求一览表中的两项要求，一是将测试人员、测试项目、测试结果、测试结论、测试时间、测试位置、操作人员等数据通过设备终端无线传输至公安内网接入公安平台的功能，二是提供毛发检测仪具备的公安部装财局新型警用装备列装遴选的毛发检测装备文件。在验收过程中，被告亦发现原告提供的配套检测试剂未能符合竞争性谈判文件采购需求一览表中提供毛发检测仪及配套试剂具备的公安部装财局新型警用装备列装遴选的毛发检测装备文件的要求，整个验收流程原告均在场，并签字确认。 二、对于手持式毛发毒品检测仪需要实现将测试人员、测试项目、测试结果、测试结论、测试时间、测试位置、操作人员等数据通过设备终端无线传输至公安内网接入公安平台的功能，在招标过程曾向原告明确，原告亦签署承诺。2019年9月6日，原告在招标过程中承诺，其提供的设备实时检测上传被测试人员、测试项目、测试结果、测试结论、测试时间、测试位置、操作人员等数据通过设备终端无线传输至公安内网接入公安平台，使各级公安机关通过公安专网实时监测吸毒人员动态信息，供货时必须现场操作测试数据上传，不满足要求时不予验收。 三、原告提供的毛发毒品检测仪以及配套检测试剂未能实现对可卡因进行检测，与竞争性谈判文件的采购需求不符。毛发毒品检测仪以及配套检测试剂的两份竞争性谈判文件采购需求一览表中显示，对可卡因的检测含量阈值为0.5纳克/毫克，但原告提供的毛发毒品检测仪以及配套检测试剂的检测报告和相关材料中并未标明能够对可卡因进行检测，更不能够满足可卡因的检测含量阈值为0.5纳克/毫克的要求。 四、根据合同约定，原告已经严重违约，被告没有收货以及支付货款的义务。根据《采购合同》（合同编号：WZZC2019-J1-07835-KLZB)第五条、第八条、第十三条以及《采购合同》（合同编号：WZZC2019-J1-07955-KLZB)第五条、第八条、第十三条的约定，原告违反合同约定，提供的货物规格、 技术标准、材料等均不符合要求，被告没有接收货物以及付款的义务。 综上所述，原告违反合同约定，向被告提供不符合要求的货物，被告拒绝收货、拒绝付款无过错，原告要求被告收货、支付货款及违约金的诉讼请求没有法律及事实依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年8月被告梧州市公安局委托广西科联招标中心有限公司采购手持式毛发毒品检测仪设备、手持式毛发毒品检测仪配套检测试剂。2019年8月23日广西科联招标中心有限公司发出竞标公告，对被告采购项目进行国内竞争性谈判采购，欢迎符合条件的供应商前来竞标。手持式毛发毒品检测仪项目需求一览表技术参数显示：一、技术指标1.灵敏度：按照公安部《涉毒人员毛发样本检测规范》（公禁毒[2018]938号）执行，可卡因的检测含量阈值为0.5纳克/毫克；2.手持式毛发毒品痕量快速分析仪采用量子点荧光、跳频调制、双共轭光学聚焦、多通道荧光检测技术，实现了对毛发中吗啡、冰毒、可卡因等常见毒品的现场实时标准及快速检测，从毛发处理到结果判断，用时不超过5分钟。（供货时必须完成同一样本现场操作以上分类标准检测、快速检测，不满足要求不予验收）；……18.具备实时检测上传被测试人员、测试项目、测试结果、测试结论、测试时间、测试位置、操作人员等信息等数据通过设备终端无线传输至公安内网接入公安平台；使各级公安机关通过公安专网实时监测吸毒人员动态信息。（供货时必须现场操作测试数据上传，不满足要求不予验收）。二、性能指标……15.供货时提供公安部装财局新型警用装备列装遴选的毛发检测装备文件。原告参与了竞标，并于9月6日在《最终报价记录》上作出承诺“我司提供的设备具备实时检测上传被测试人员、测试项目、测试结果、测试结论、测试时间、测试位置、操作人员等信息等数据通过设备终端无线传输至公安内网接入公安平台；使各级公安机关通过公安专网实时监测吸毒人员动态信息。供货时必须现场操作测试数据上传， 不满足要求不予验收”。 采购手持式毛发毒品检测仪配套试剂盒（三联卡）项目需求一览表技术参数显示：……4.供货时须现场抽检手持式毛发毒品检测仪配套试剂盒（三合一）试剂样品送至公安部安全与警用电子产品质量检测中心检验合格后接收产品。并提供公安部装财局新型警用装备列装遴选的毛发检测装备文件。 2019年10月9日，广西科联招标中心有限公司向原告发出《成交通知书》、《中标通知书》，告知原告经评审，确定原告为成交人。同年11月6日，原告作为供应商（乙方）与被告作为采购单位（甲方）签订一份编号为WZZC2019-J1-07835-KLZB的《采购合同》，约定：一、乙方供应浙江诺迦生物科技有限公司生产的诺迦牌手持式毛发毒品检测仪设备(规格型号：HHDRD-ND02)5台给甲方，单价15.5万元，金额77.5万元。合同合计金额包括货物价款，备件、专用工具、安装、调试、检验、技术培训及技术资料和包装、运输等全部费用。如招竞标文件对其另有规定的，从其规定。二、乙方所提供的货物型号、技术规格、技术参数等质量必须与招竞标文件和承诺相一致。乙方提供的自主创新产品、节能和环保产品必须是列入政府采购清单的产品。……五、供货产品在合同签订后3个工作日于梧州市公安局交付；乙方提供不符合招竞标文件和本合同规定的货物，甲方有权拒绝接受；甲方应当在到货（安装、调试完）后七个工作日内进行验收，逾期不验收的，乙方可视同验收合格。……八、付款方式和质量保证金乙方所交付的产品，经全部安装调试并由甲乙双方验收合格后，乙方开具增值税发票给甲方，甲方收到乙方开具的发票后，在十五个工作日内，甲方支付合同款项的95%给乙方，余下的5%作为质量保证金在质保期满时无质量问题后一次性付清（无息）。……十、质量保证及售后服务1.乙方应按招标文件规定的货物性能、技术要求、质量标准向甲方提供未经使用的 全新产品。对达不到要求者，根据实际情况，经双方协商，可按以下办法处理：（1）更换；（2）贬值处理；（3）退货处理：乙方应退还甲方支付的合同款，同时应承担该货物的直接费用（运输、保险、检验、货款利息及银行手续费等）……十一、调试和验收1.甲方对乙方提交的货物依据招标文件上的技术规格要求和国家有关质量标准进行现场初步验收，货物符合招标文件技术要求的，给予签收，初步验收不合格的不予签收。货到后，甲方应当在到货（安装、调试完）后七个工作日内进行验收；2.乙方交货前应对产品做出全面检查和对验收文件进行整理，并列出清单，作为甲方收货验收和使用的技术条件依据，检验的结果应随货物交甲方；3.甲方对乙方提供的货物在使用前进行调试时，乙方需负责安装并培训甲方的使用操作人员，并协助甲方一起调试，直到符合技术要求，甲方才做最终验收；4.对技术复杂的货物，甲方应请国家认可的专业检测机构参与初步验收及最终验收，并由其出具质量检测报告，所产生费用由乙方承担；5.验收时乙方必须在现场，验收完毕后作出验收结果报告。……十三、违约责任1.乙方所提供的货物规格、技术标准、材料等质量不合格的，应及时更换，更换不及时的按逾期交货处罚；因质量问题甲方不同意接收的或特殊情况甲方同意接收的，乙方应向甲方支付违约货款5%违约金并赔偿甲方经济损失。 同日，原告作为供应商（乙方）与被告作为采购单位（甲方）还签订一份编号为WZZC2019-J1-07955-KLZB的《采购合同》，约定合同标的：毛发毒品检测仪配套检测试剂（三联卡），商标品牌：诺迦，规格型号：1*20，生产厂家：浙江诺迦生物科技有限公司，数量100盒，单价1800元，金额18万元。其他内容与编号为WZZC2019-J1-07835-KLZB的《采购合同》一致。 2019年11月22日原、被告对手持式毛发毒品检测仪设备召开评审会，经由评审员评审，对项目WZZC2019-J1-07835-KLZB的一、技术参数 第18条；二、性能指标第15条；对项目WZZC2019-J1-07955-KLZB二、性能指标第4条评审不合格，并作出《项目验收结论报告》。同月27日，被告向原告出具《验收告知书》，载明案涉两个项目均未能符合招标合同技术性能参数，被评为不合格。按照采购合同书第五条第6款，请在收到《验收告知书》五个工作日内及时予以解决，如不能按期解决的，按照采购合同第五条第2款规定，予以拒绝接受。12月5日，原告向被告出具《告知函》，载明：按合同第六条第1点：甲方应提供必要安装条件之约定，我司于2019年11月22日验收当天要求贵单位提供数据接收端口以便相关技术人员调试设备实现数据传输功能，但没有提供。现我司再次要求贵单位向我司提供相关数据接收端口，如因未提供数据接收端口导致我司在此项目中造成损失，我司将通过法律途径进行追偿。12月10日、16日，原告分别向被告发函要求被告提供数据接收端口。2019年12月30日，原、被告对案涉采购产品进行第二次验收，因原告无法提供公安部装财局新型警用装备列装遴选的毛发检测装备文件、无法将系统相关信息实时上传至公安内网接入公安平台，验收会无法继续进行。被告没有接收原告供应的产品。 2020年1月6日，原告向被告发出《质疑函》，原告认为被告在评审过程中存在故意刁难、阻碍货物正常验收，要求被告作出解释。被告于同月15日作出《梧州市公安局关于对的复函》，答复原告其所提供相关材料达不到招标文件《技术响应、偏离情况说明表》中部分相关实质性要求，设备的检测信息无法自动上传至公安内网，检测报告及相关材料中并未标明能够满足检测可卡因的检测含量阈值为0.5ng/mg、未标明能够实现对可卡因进行检测，被告认为原告存在虚假响应行为，违反了《中华人民共和国招标投标法》第四十一条第二点、《关于印发广西壮族自治区政府采购项目履约验收管理办法的通知》（桂财采[2015]22号）第十八条第二点的规定，因此被告不予受理该质疑。被告至 今未接收原告提供的手持式毛发毒品检测仪设备、手持式毛发毒品检测仪配套试剂盒（三联卡），现试剂盒已过有效期，原告遂向本院起诉成讼。 上述事实，有原告提供的《竞争性谈判文件》、成交通知书、《采购合同》、项目验收结论报告、验收告知书、质疑函、诺迦毒品检测数据平台，被告提供的《最终报价记录》、《项目验收结论报告》、《梧州市公安局对的复函》等及当事人的陈述在卷佐证，证据充分，本院予以确认。 本院认为，原、被告签订的二份《采购合同》，是双方的真实意思表示，没有违反法律和行政法规的强制性规定，是合法有效的，双方应当按照合同的约定履行合同义务。原、被告在二份《采购合同》中约定供应产品生产厂家、品牌、规格型号，但也同时约定“乙方所提供的货物型号、技术规格、技术参数等质量必须与招竞标文件和承诺相一致”，而在《竞争性谈判文件》中对于手持式毛发毒品检测仪设备的技术参数约定“具备实时检测上传被测试人员、测试项目、测试结果、测试结论、测试时间、测试位置、操作人员等信息等数据通过设备终端无线传输至公安内网接入公安平台；使各级公安机关通过公安专网实时监测吸毒人员动态信息。（供货时必须现场操作测试数据上传，不满足要求不予验收）”，原告在竞标时也作出了承诺。因此原告对于其供应的产品要将测试人员、测试结果等数据通过设备终端无线传输至公安内网接入公安平台是明知的，但其提供的手持式毛发毒品检测仪设备经两次组织验收，均无法将测试人员、测试结果等数据通过设备终端无线传输接入公安平台，仅是将检测结果上传至生产厂家的数据平台，产品的性能未能达到原告响应的《竞争性谈判文件》的要求，无法实现被告采购该产品实现实时监测吸毒人员动态信息的目的，原告也未能提供公安部装财局新型警用装备列装遴选的毛发检测装备文件，故被告有权拒绝接收该产品。 原告供应的手持式毛发毒品检测仪配套试剂盒（三联卡），因其提供的检测报 告及相关资料中未提供体现满足检测(可卡因、吗啡/冰毒单卡二合联合卡、吗啡/冰毒单卡/K粉单卡三合联合卡)，试剂盒探测性能检验结果检测报告，产品的性能未能达到原告响应的《竞争性谈判文件》的要求，依据《采购合同》第五条关于“乙方提供不符合招竞标文件和本合同规定的货物，甲方有权拒绝接受”的约定，且试剂盒已过有效期，被告有权拒绝接受该产品。综上，原告请求被告按照合同约定接收手持式毛发毒品检测仪及配套检测试剂、支付货款95.5万元、支付违约金47750元，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条规定，判决如下： 驳回原告广西梧州曜阳商贸有限公司的诉讼请求。 案件受理费13824元，减半收取计6912元，由原告广西梧州曜阳商贸有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区梧州市中级人民法院。 审 判 员 黄爱琴 二〇二〇年九月十四日 法官助理 钟秋娜 书 记 员 莫超雄 附适用的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。