安康铁路运输法院民事判决书 (2020)陕7101民初66号 原告：田元军，男，1968年2月25日出生，汉族，住陕西省旬阳县。委托诉讼代理人：田天，（系原告田元军之女），女，1989年7月17日出生，汉族，住陕西省安康市旬阳县。委托诉讼代理人：雷晓宇，陕西法力律师事务所律师。被告：旬阳县祝尔慷富硒食品有限公司，住所地安康市旬阳县。法定代表人：李琼。委托诉讼代理人：常正堂，陕西护正律师事务所律师。原告田元军与被告旬阳县祝尔慷富硒食品有限公司合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告田元军及其委托诉讼代理人田天、雷晓宇，被告旬阳县祝尔慷富硒食品有限公司法定代表人李琼及其委托诉讼代理人常正堂到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告田元军向本院提出诉讼请求：1.请求依法确认原被告2013年8月11日签订的土地出让协议无效；2.判令被告返还原告承包地两宗：A、老鸡场土地3.1亩，四界北与王某甲为界；西与王某乙为界；南与朱某甲为界；东以河滩为界。B、新鸡场土地0.5亩，四界北以环山公路为界；西与田某甲为界；南以竹林小沟为界；东以田某乙地为界。3.被告赔偿原告6年的土地占用费 240000.00元。事实与理由：被告旬阳县祝尔慷富硒食品有限公司（简称公司）原法人罗某甲和李琼是夫妻关系。罗某甲为了办公司，于2013年8月11日和原告签订了土地出让协议。约定土地价格每亩6万元。老鸡场土地3.1亩，价款 18.6万元，地上附着物、安置、生活费31.4万元，合计50 万元；新鸡场土地0.5亩，价款3万元，地上附着物、安置、生活费2万元，合计5万元；两宗土地转让费55万元。罗某甲因故去世后，李琼任公司法人。原告的两宗土地实际面积超过4亩，按照当地土地租赁价格，每亩年占用费（租金）1万元以上，4亩年占用费合计4万元，6年土地占用费24万元。经过原告多次索要，被告公司拒绝支付土地出让金等费用。原告多次给李琼打电话，她总是推脱，现在不接电话。公司一直把原告的土地建设了临时板房，占用至今。被告的行为已经根本违约，致使原告无法实现合同目的。原告现在不要钱，原告要求收回原告的承包地。现依据《合同法》、《农村土地承包法》、《民法总则》及司法解释规定起诉，请法院依法判决。原告田元军为证明其诉称，向本院提交以下证据：第一组：1.身份证。2.户口本。3.村委会证明。该组证据拟证明田某某与田元军系父子关系，田元军是家庭承包地户主，原告主体适格。第二组：4.1999年9月农业承包合同书。5.租地合同。6.农村土地流转合同付款委托书。7.2013年8月11日土地出让协议。该组证据拟证明田元军享有“陈某甲耕地”“上河”等多处承包地使用权，2002年被告前身“共青职校”租赁了其中的“陈某甲耕地”3亩，租期至2012年，2011年又租赁了原告“大梁”的0.5亩承包地；2013年双方将上述租赁关系转变为“永久性征用”，私自签订了“土地出让协议”，约定了土地及附属物补偿费。被告既不是本村组成员，又改变了土地用途，故，双方的私自流转系无效行为。第三组：8.青泥社区证明。9.102省道里侧山上的土地照片3张。10.梁某证明及证人笔录。11.王某丙证明及证人笔录。12.梁某甲笔录。该组证据拟证明涉案土地位于102省道外侧旬河边，没有经过村组及统征中心统征，是田元军与罗某甲私下转让用于建厂房。真实价格70万元，年息20%，罗某甲和李琼至今没有付清转让款；为了压低其他人的卖地价格，罗某甲要求田元军另行出具了55万元的假合同及收条，实际并没收到55万元；“东以亨通为界，西至田某乙地界”是102省道里侧山上的土地，与本案无关。第四组：13.罗某甲与李琼离婚登记审查处理表及协议书、负债清单。14.种鸡场债务登记表。15.刑事侦查卷宗及借条。该组证据拟证明罗某甲与田元军2013年私自转让涉案土地的真实价格是70万元，年息20%，2014年涨至84万元，2016年涨至114万（已扣除部分还款）；被告认可该数额但至今未按期限付款，所以被告应返还土地，赔偿原告损失。第五组：16.向某甲租赁协议。17.鲁某甲出租协议。该组证据拟证明与原告相邻的两块地年租金最低4万元，原告参照该标准主张每年1万元的土地占用费较为合理。第六组：18.原被告短信记录，拟证明被告认可双方私自转让土地的行为，承诺余款尽快支付。被告旬阳县祝尔慷富硒食品有限公司辩称，1.涉案土地早在2009年已经被旬阳县统征中心统征为国有土地，2015年陕西省政府下发了统征审批手续，该土地已经征收为国有，原告已经丧失了土地经营权，在签订统征协议时原告知情，并参与村民小组会议，原告也在村民小组会议纪要中签字认可土地征收为国有的事实，因此从法律角度看，原告不具有诉权，原告起诉本案被告属滥用诉权。2.原告请求被告返还涉案两宗土地，但该两宗土地已经征收为国有，原告已经丧失承包经营权。3.原告请求赔偿六年损失，被告认为于法无据，原告签征收协议发生在2013年，但2009年原告就已参与村民小组关于土地统征的会议，原告隐瞒土地被征用的事实，与被告达成协议，存在隐瞒事实真相，骗取土地补偿款的事实。原告除了6万元补偿款之外还提出其他无理要求，被告方认为原告该诉求是于法无据的。综上，请法院依法驳回原告诉讼请求。被告旬阳县祝尔慷富硒食品有限公司为证明其辩称，向本院提交以下证据：第一组：1.旬阳县祝尔慷富硒食品有限公司给旬阳县人民政府提交的用地报告。2.旬阳县人民政府会议纪要一份2012第31次。该组证据拟证明被告提出用地报告后，旬阳县人民政府同意征用土地20亩左右作为被告建设用地。第二组：3.旬阳县城乡规划管理局2012第XX号关于XX社区XX组土地规划函。4.旬阳县国土资源局、城关镇关于限期清理地面构筑物通知。5.旬阳县土地统征储备中心土地征收协议。6.旬阳县宝通公司征地分类汇总。7.陕西省人民政府2015年XXX号关于审批土地批复及征地界址坐标。8.定向为旬阳县祝尔慷富硒食品有限公司征用土地的图纸。9.XX镇XX社区出具的土地权属证明。10.旬阳县统征中心出具的统征证明。11.旬阳县政府关于旬阳县祝尔慷富硒食品有限公司建设项目土地预审批批复。12.旬阳县发改委立项文件。该组证据拟证明争议的土地已经征收为国有土地，原告已经丧失了土地使用权，不具备原告主体资格。第三组：13.旬阳县政府非税收入缴纳通知单一份。14.旬阳县祝尔慷富硒食品有限公司缴纳3.5万元土地测绘费一份。15.旬阳县统征中心出具被告缴纳土地征地费200万元票据一份。16.缴纳35万元的土地征用费银行进账单二份。17.被告向旬阳县城关镇农村服务中心缴纳征用土地的其它费用13万元的票据及进账单三份。18.陕西省国土资源厅关于旬阳县祝尔慷富硒食品有限公司土地成本核算表一份。该组证据拟证明争议的土地已经征收为国有土地，被告已经缴纳相关土地征用费二百多万元。第四组：19.旬阳县人民法院2014旬阳民初字第01XXX号民事判决书一份。20.安康市中级法院2015第00XXX号民事判决一份。该组证据拟证明涉案土地因征地补偿协议效力一案，朱某甲曾经诉讼到法院，经发生法律效力的民事判决书确认涉案土地已经被旬阳县统征中心征用，原告己经丧失经营权，不再享有任何权利。第五组：21.旬阳县城乡规划局给被告颁发的建设工程规划许可证一份，拟证明被告己经在征用的土地临时建设加工车间、库房，投资数千万元。第六组：22.领条一份，拟证明被告己经支付土地补偿款55万元。第七组：23.收条三张，拟证明原告隐瞒土地征用的事实,向被告索要20万元的事实。该20万元应当返还。第八组：24.XX公司征地项目征地补偿费兑付表一份。25.旬阳县土地统征储备中心征地调查表一份。该组证据拟证明涉案土地曾经登记在田某某名下。田元军起诉主体不适格。 第九组：26.被告投资建厂的证据。经当庭举证、质证，对原、被告提供的证据认证如下：对原告田元军提交的第一组证据能够证明田某某与田元军系父子关系，原告田元军的主体资格，本院确认具有证据效力。对第二组证据4、5、6能够证明田某某承包土地和该土地出租及收益情况，本院对其真实性予以确认；证据7系本院审理对象，本院不予确认。对第三组证据涉案土地是否被征收应当是政府职能部门的职权，村委会和个人不能证明征收情况，故对该组证据本院不予确认。第四组证据仅能证明被告有原告的债务，其他证据与本案不具有关联性，本院不予确认。第五组证据与本案不具有关联性，本院不予确认。对第六组证据原告与被告法定代表人手机短信的真实性本院予以确认。对被告旬阳县祝尔慷富硒食品有限公司提交的第一组证据能够证明被告向政府申请用地和政府会议确定同意用地的事实，本院确认具有证据效力。对第二组证据能够证明旬阳县规划局对被告用地进行了规划调整，旬阳县自然资源局用地预审，旬阳县发展和改革局项目备案，旬阳县土地统征储备中心与旬阳县XX镇XX社区一、二、三组签订了《土地征收协议》，征地两宗，面积分别是11.7亩和24.67亩的事实，该组证据本院确认具有证据效力。对第三组证据能够证明被告办理用地申请后，缴纳相关费用问题，该组证据本院确认具有证据效力。第四组证据虽与本案无关联，但在生效的人民法院判决书确认涉案土地已经被征收的事实，本院确认具有证据效力。第五组证据能够证明被告修建的厂房经旬阳县城乡规划管理局规划许可，本院确认具有证据效力。第六组证据原告否认其领取了55万元，被告未提供给付55万元有效凭据，对该组证据的合法性本院不予确认。对第七组证据原告认可其领取了20万元，本院确认具有证据效力。对第八组证据能够证明田某某名下有土地3.1亩的事实，本院对其真实性予以确认。对第九组证据系被告投资建厂的情况，本院不予确认。根据本院确认的证据，对案件事实认定如下，1999年9月10日，旬阳县XX镇XX村与田某某签订了农业承包合同书，载明承包土地5块，其中陈某甲2.75亩，大梁0.45亩。2002年3月16月，旬阳县XX镇XX村二组与旬阳县XX学校（现更名为旬阳县祝尔慷富硒食品有限公司）签订了租地合同，其中租用了田某某土地0.5亩。2009年6月8 日，旬阳县土地统征储备中心与旬阳县XX社区XX组、XX组、XX组签订了《XX公司旬阳专用车厂等项目征收土地协议书》，征用了三个组156.11亩土地，用于XX公司专业车厂等项目用地，其中包括田某某土地3.1亩。2011年10月22日，旬阳县发展和改革局下发了旬发改投资（2011）XXX号《关于旬阳县祝尔慷公司特色农产品生产包装与营销建设项目备案的通知》，同意备案。2012年7月13日，旬阳县土地统征储备中心与旬阳县XX社区XX组、XX组签订了《征收土地协议书》，征用了24.672亩土地，用于旬阳县兴隆种鸡场用地。2012年9月3日，旬阳县自然资源局（原旬阳县国土资源局）下发了旬国土资发（2012）XXX号《关于旬阳县祝尔慷富硒食品有限公司特色农产品生产、包装项目建设用地预审的批复》，同意旬阳县祝尔慷富硒食品有限公司建设用地24.672亩。同年9月14日，旬阳县自然资源局和旬阳县城关镇人民政府发出了《关于限期清理地面构筑物附着物的通知》，通知清理范围在旬阳县祝尔慷富硒食品有限公司建设用地范围以内；未领取征地补偿款农户尽快到社区办理。2013年8月11日，原告田元军与被告旬阳县祝尔慷富硒食品有限公司签订了《土地出让协议》。约定土地价格每亩6万元。老鸡场土地3.1亩，价款 18.6万元，地上房屋、林木、安置、生活补偿等共计31.4万元，合计50万元；新鸡场土地0.5亩，价款3万元，地上房屋、林木、安置、生活补偿等共计2万元，合计5万元；两宗土地转让费55万元。该协议甲、乙双方由罗某甲、田元军签名，鉴证方由梁某、王某丙签名。该协议签订后，原告田元军三次从被告处合计领取20万元。2015年12月31日，陕西省人民政府作出陕政土批 [2015]XXX号《关于旬阳县2015年度第六批次集体土地征收（陕南移民搬迁）的批复》审批土地件，该审批件的主要内容为：“同意将旬阳县土地利用规划确定的建设用地规模范围内城关镇XX社区、XX社区等有关村组5.6199公顷集体建设用地依法征收为国有。同意将5.6199公顷土地用于城镇建设。由旬阳县人民政府按照国家法律、法规的规定及城市、村镇规划确定的土地用途及要求依法供地，涉及经营性用地和工业用地必须通过招标、拍卖、挂牌方式供地。用地范围和面积以测量成果图、表为准。当地人民政府要及时兑现征地补偿费用，落实安置措施，切实安排好被征地单位群众的生产和生活。”并附有界址坐标图、土地勘测定界图和祝尔慷富硒食品有限公司、旬阳县祝尔慷富硒食品有限公司（兴农种鸡场）农用地转用和土地征收勘测定界图。另查明，2013年8月11日，原告田元军与被告旬阳县祝尔慷富硒食品有限公司签订《土地出让协议》后，协议约定的款项未给付，由罗某甲出具借条，认本付息，累计欠款114万元。本院认为，原告田元军请求依法确认与被告旬阳县祝尔慷富硒食品有限公司签订《土地出让协议》无效的诉讼请求。经本院审查认为，原、被告双方签订《土地出让协议》民事法律行为，约定“土地价格每亩6万元，老鸡场土地3.1亩，价款18.6万元；新鸡场土地0.5亩，价款3万元”，因原告田元军不是土地所有权人，被告旬阳县祝尔慷富硒食品有限公司不属于征收主体，该约定违反法律、行政法规的强制性规定，应当属于无效。约定“地上房屋、林木、安置、生活补偿等共计33.4万元”，该约定属于当事人意思自治真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，该约定应当有效，原告田元军可另案主张该约定的履行，原告田元军领取的20万元可在该主张中扣减。原告田元军请求判令被告返还两宗承包地的诉讼请求。经本院审查认为，按照陕西省人民政府作出陕政土批[2015]XXX号《关于旬阳县2015年度第六批次集体土地征收（陕南移民搬迁）的批复》审批土地件可以看出该土地已被征收，政府职能部门也与村委会签订了《征收协议书》，被告旬阳县祝尔慷富硒食品有限公司办理了用地申请，政府职能部门进行了规划、用地批复和备案等相关程序，虽未完善用地手续和原告田元军未领取到土地补偿属于另一法律关系，但不能否认该土地已经依法征收为国有的事实。故原告田元军返还两宗承包地的诉讼请求，本院依法不予支持。原告田元军请求被告赔偿原告6年的土地占用费240000元的诉讼请求。因该土地已经依法征收为国有，原告田元军已经没有土地承包经营权，故其要求赔偿土地占用费的请求，本院依法不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项、《中华人民共和国民法总则》第一百三十三条、第一百三十六条、第一百四十三条、第一百五十六条之规定，判决如下：一、确认原告田元军与被告旬阳县祝尔慷富硒食品有限公司签订《土地出让协议》中约定的“土地价格每亩6万元，老鸡场土地3.1亩，价款 18.6万元；新鸡场土地0.5亩，价款3万元”无效。二、驳回原告田元军其他诉讼请求。案件受理费4900元，由原告田元军负担2000元，由被告旬阳县祝尔慷富硒食品有限公司负担2900元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长      袁  涛    人民陪审员      张振荣    人民陪审员      陈小红 二〇二〇年九月二十二日（院印）书  记  员     王小茜  1