银川铁路运输法院行政判决书（2020）宁8601行初297号原告范光福，住宁夏回族自治区灵武市。委托代理人范红霞(系范光福之女)，住宁夏回族自治区灵武市。被告灵武市自然资源局，住所地:宁夏回族自治区灵武市。法定代表人马卫国，局长。出庭负责人赵怀春。委托代理人李爱华，宁夏灵州律师事务所律师。原告范光福不服被告灵武市自然资源局作出的《范光福申请政务信息公开回复》，于2020年6月28日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月1日受理后，于2020年7月3日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告范光福委托代理人范红霞，被告灵武市自然资源局副局长赵怀春及委托代理人李爱华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告灵武市自然资源局根据原告范光福的申请，依据宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2019）宁01行初217号行政判决书，于2020年5月12日作出《范光福申请政务信息公开回复》，向范光福公开了何玉明宅基地的灵武市农民宅基地登记表、何玉明身份证复印件、无不动产登记薄册。原告范光福诉称，原告系灵武市东塔镇果园村七队村民。其于八十年代在果园村开垦荒地并一直耕种。后原告清理开垦荒地时，发现被告未征得原告同意的情况下，将原告开垦的土地划拨给何玉明作为宅基地，并向何玉明颁发了集体土地使用证。土地系原告开垦的事实已被生效的判决书认定，且东塔镇果园村村民委员会也出具了五份证明，证实上述土地系原告开垦。同时证明1984年，原告的二十亩开荒地进行了验收并经地籍登记备案造册存档于灵武市东塔镇果园村村委会档案室内。因此，原告与灵农宅集用（2002）字第01-494号《集体土地使用证》上的土地具有利害关系。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，原告有权要求对该颁证依法应当具有的合法程序进行政务公开。综上，被告2020年5月12日作出的《范光福申请政务信息公开回复》违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，未按照原告的政务信息公开申请依法准确、全面、规范地向原告进行公开。为此，请求确认被告2020年5月12日作出的《范光福申请政务信息公开回复》违法并予以撤销。原告向本院提交了以下证据：证据一：政务信息公开申请材料一套（包括政务信息公开申请书、材料接收清单、材料清单、范光福申请政务信息公开回复、灵武市农民宅基地登记表、何玉明身份证复印件、送达回证各一份）。证明目的：1.原告依法向被告提交了政务信息公开申请书，被告未在法定期限内依原告的申请书以书面的形式向原告全面、规范的公开2020年11月被告给何玉明颁发的【2002】灵农宅集用01-494的相关登记备案资料及不动产登记簿；2.被告给何玉明颁发的【2002】灵农宅集用01-494土地证无偿划拨了原告的开荒地，原告与村委会并不知情，原告对涉案土地享有权利；3.被告未在法定期限内将原告的政务信息公开申请进行全面公开的行政行为违法。证据二：2-1灵武市东塔镇果园村村民委员会出具的证明四份；2-2灵武市东塔镇果园村村民委员会及灵武市东塔镇人民政府共同出具的证明及地基造册登记表一份。证明目的：1.证明涉案土地系原告于1984年响应国家84【1】号文件及东党发【84】8号文件、政发【84】9号文件，在果园村七队东山坡沙荒地自筹资金20多万元开荒植树造林，经上级县乡林业部门领导及果园村领导验收合格后登记备案造册，当年获得政府奖励开荒补助费及补偿款共计500元，并一直耕种至今，原告对涉案土地拥有合法的权益，被告的颁证行为违法；2.被告在村委会及原告不知情的情况下违规无偿划拨原告的开荒地给何玉明为宅基地的行政行为违法；3.被告未按《土地登记规则》的颁证程序颁发户名为何玉明，证号为【2002】灵农宅集用01-494的集体土地使用权证，被告在本次政府信息公开中也没有根据《土地登记规则》向原告公开其在2002年11月颁证合法的程序；4.被告在本次政务信息公开中已经收到了原告递交的上述证据资料，但依旧没有向原告公开【2002】灵农宅集用01-494的集体土地使用权证是否真实存在；5.被告在本次政务信息公开中没有依原告的申请公开其在2002年11月给何玉明颁发土地证时的地基资料及公告资料，也没有向原告公开在给何玉明颁证时的土地权属来源调查资料。证据三：何玉明2005年至2007年民事诉讼及行政诉讼案卷中所提交的证据资料（共计27页）。证明目的：1.被告在2005年至2007年诉讼中的履职行为违法，被告对何玉明提交给三级法院的证据资料户名为何玉明的集体土地使用权证陈述1999年果园村农民宅基地登记的程序层层报批、逐级审核的虚假陈述并加盖了审核单位的印章；2.被告未向三级法院提交任何证据资料，证明其颁证行为合法；3.被告给何玉明在2002年11月颁发了三个证（05-494、01-495、01-494）并备案在三级法院及银川市法制局的卷宗中；4.被告的颁证行为原告作为案外人并不知情，在三级法院调取的卷宗中并没有被告现在提交的证据资料灵武市农民宅基地登记表。证据四：银川市人民政府行政复议决定书及相关材料（共计13页）一份。证明目的：1.被告给何玉明在2002年颁发的01-495集体使用土地权证因程序违法被撤销；2.2006年国土部门的土地颁证行为已经规范，灵武市人民政府作为被告作出了答辩，2006年国土部门的土地颁证工作、法律文书及法律条文，被告又以法律滞后为由对原告的政府信息公开申请不予全面公开的行为违法，被告在2002年11月给何玉明在原告的土地上违法颁发的土地证没有被告公章，被告给何玉明颁发的集体土地使用权证检验页的公章是灵武市土地征稽大队专用章，与备案的公章不一致，被告没有在本次行政复议中提供2002年11月给何玉明颁发的01-494号集体土地使用证及相关登记备案资料及审批资料，也没有现在提供的灵武市农民宅基地登记表，被告于2002年11月的颁证行为违法，被告在政务信息公开中提供的资料真实性及来源让人怀疑。证据五：范光福的信访及报案资料、何玉明执行监督申请书。证明目的：1.被告对原告的报案未立案查处，且存在虚假陈述；2.2019年4月1日被告办公室主任潘占宝给我们回复被告没有户名为何玉明的【2002】01-494的土地使用权证及相关登记资料，现在被告又在政府信息公开回复中公开了户名为何玉明，证号为【2002】01-494的集体土地使用权证的农民宅基地登记表；3.被告在原告五年的上访和行政诉讼中一直行政不作为的行为违法；4.何玉明的执行监督申请书中陈述的虚假的私人协议原告没有在法院的卷宗中调取到，被告给何玉明颁证程序违法，对原告进行诱骗、诈骗，原告的报案至今无人查处，何玉明的集体土地使用证是否存在真实性、合法性至今未确认，被告现在提供的证据资料系伪造。被告灵武市自然资源局辩称，1.被告已向原告公开了其申请公开的相关信息。原告提交的政务信息公开申请书要求答辩人向其以书面形式公开“灵武市人民政府颁发给何玉明的灵农宅集用（2002）字第01-494号《集体土地使用证》的相关登记资料及不动产登记簿”，被告据此要求，在征得利害关系人何玉明的同意后，依法以书面形式向原告公开了何玉明身份证复印件一份及“灵武市农民宅基地登记表”一份，该登记表显示内容户主为何玉明，证号为01-494，建房时间为1995年，就是原告所说的“灵武市人民政府颁发给何玉明的灵农宅集用（2002）字第01-494号《集体土地使用证》的登记资料”，该登记表附有案涉宅基地所属村的村长王金山的审核同意签章、东塔镇乡镇府的审核同意签章、灵武市土地管理局的审核同意签章及灵武市人民政府审批同意签章。公示方式及内容准确、规范，符合政务信息公开的相关法律规定。2.原告申请被告公开的部分信息不存在或者描述有误；由于法律滞后原因，不动产登记制度在我国实行始于2014年，因此2002年在发放《集体土地使用证》时不进行不动产登记。即原告要求公开的“灵武市人民政府颁发给何玉明的灵农宅集用（2002）字第01-494号《集体土地使用证》的不动产登记簿”不存在，因此被告无法向其公开该文件。故，被告在“范光福申请政务信息公开回复”中答复“无不动产登记簿册”是合法合理的。综上所述，原告说被告未准确、完全、规范向其公开相关政务信息的理由不成立，被告已经依法、准确、完全、书面履行了政务信息公开职责，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告灵武市自然资源局向本院提交了以下证据：1-1政务信息公开申请书一份；1-2范光福申请政务信息公开回复一份；1-3灵武市农民宅基地登记表、何玉明身份证复印件各一份；1-4送达回证（向范光福送达公开的政务信息资料回执）一份。证明目的：被告向原告依法、准确公开了其要求公开的政务信息。经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议。被告对原告提交的证据一的真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不予认可；对证据二、三、四、五不予认可，认为与本案无关。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，部分证明目的予以采信；证据二、三、四、五与本案不具有关联性，不予认定。被告提交的证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，但不能实现其在法律规定的期限内向原告作出了回复的证明目的。经审理查明，原告范光福系灵武市东塔镇果园村七队村民。2020年1月22日，原告范光福向被告灵武市自然资源局申请公开由灵武市人民政府向何玉明颁发的灵农宅集用（2002）字第01-494号《集体土地使用证》的相关登记资料及不动产登记薄的信息。同日，被告收到原告的申请。被告于2020年5月12日作出《范光福申请政务信息公开回复》，内容为：根据东塔镇果园村七队村民范光福申请土地纠纷利害关系人何玉明宅基地灵农宅集用（2020）字第01-494《集体土地使用证》的相关登记资料及不动产登记簿，我局依据宁夏回族自治区银川市中级人民法院行政判决书（2019）宁01行初217号，同意向范光福公开何玉明宅基地以下档案资料。1.灵武市农民宅基地登记表（一份）；2.何玉明身份证复印件（一份）；3.无不动产登记簿册。2020年5月19日，被告向原告送达了涉案回复。原告对该回复不服提起诉讼，请求判如所请。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”及第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”的规定。本案中，被告于2020年1月22日收到原告要求公开由灵武市人民政府向何玉明颁发的灵农宅集用（2002）字第01-494号《集体土地使用证》的相关登记资料及不动产登记薄信息的申请，经征求利害关系人何玉明同意后，于2020年5月12日依法公开了灵武市农民宅基地登记表和何玉明身份证复印件，并经检索发现不存在不动产登记簿，遂作出无不动产登记簿册的回复，根据上述法律规定，该回复正确。另，根据查明的事实，能够认定被告未在法律规定的期限内向原告作出回复，亦未提交征求利害关系人何玉明意见所用时间及延长回复期限的相关证据。故被告作出的涉案回复程序瑕疵，存在轻微违法之处，但对原告权利不产生实际影响。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：确认被告灵武市自然资源局于2020年5月12日作出的《范光福申请政务信息公开回复》违法。案件受理费50元，由被告灵武市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 朱 武审判员 胡小兵人民陪审员 王 悦 二〇二〇年九月一日法官助理 郭 芳书记员 叶 惠