四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0191行初268号 原告冯明茏，男，1980年1月24日出生，汉族，住四川省南部县。 被告成都市住房和城乡建设局。住所地：成都高新区蜀绣西路**。 法定代表人张樵，局长。 委托代理人王密，四川君合律师事务所律师。 委托代理人廖衍玲，四川君合律师事务所律师。 被告成都市人民政府。。住所地：成都市锦悦西路** 法定代表人王凤朝，代市长。 委托代理人杨筠，北京君合（成都）律师事务所律师。 委托代理人谢怡芯，北京君合（成都）律师事务所律师。 原告冯明茏不服被告成都市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）作出的《政府信息公开申请告知书》（流水号：20191230223535292553）、被告成都市人民政府（以下简称市政府）作出的《行政复议决定书》（[2020]184号），向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月4日立案受理后，依法向被告市住建局、被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被告市住建局、被告市政府在举证期限内向本院递交了答辩状并提供了相应证据材料及依据。本院依法适用简易程序，于2020年9月4日公开开庭审理了本案。原告冯明茏，被告市住建局的委托代理人王密、廖衍玲，被告市住建局法定代表人委托的工作人员皮邓，被告市政府的委托代理人谢怡芯，被告市政府法定代表人委托的工作人员毛文佳，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告冯明茏诉称，原告是武侯区永丰汽配城业主，于2017年被告知该项目为旧城改造项目，以及其后“关于48家搬迁商户情况反映的回复”中获知了：武侯区佳灵路28号永丰汽配城搬迁改造项目是旧城改造项目，并且该项目的房屋补偿方案已被成都市房屋征收事务中心审查通过。原告通过成都市政府信息公开网申请了政府信息，申请内容是：成都市房屋征收事务中心审查通过的“成都市武侯区佳灵路28号永丰汽配城旧城改造项目的房屋补偿方案”信息，申请人是本次旧城改造项目的被改造人，该政府信息和申请人有直接利害关系。被告市住建局作出告知书，告知原告该局未制作、未保存该改造项目有关资料。建议向属地政府或街道办事处咨询公开事宜。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第九条、第二十一条以及《国务院办公厅关于做好政府信息以申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）的规定，被告市住建局不予公开的理由不能成立，被告市政府维持被告市住建局作出的告知书的理由不能成立，认定事实和适用法律错误。故起诉至人民法院，请求判令：1.撤销被告市政府作出的《行政复议决定书》（[2020]184号）；2.撤销被告市住建局作出的《政府信息公开申请告知书》（流水号：20191230223535292553），并责令其重新对原告的申请作出行政行为。 被告市住建局辩称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款之规定，被告市住建局于2019年12月31日收到原告的政府信息公开申请，于2020年1月13日作出《政府信息公开申请告知书》（流水号：20191230223535292553），并邮寄原告，程序合法。原告申请公开“成都市武侯区佳灵路28号永丰汽配城旧城改造项目的房屋补偿方案”信息，该方案系原武侯区危旧房改造中心制作，按规定报被告市住建局所属的市房屋征收事务中心进行审核，市房屋征收事务中心审核后，与原武侯区危旧房改造中心会商进行修改，出具审核结果通知书。原武侯区旧房改造中心根据市房屋征收事务中心修改意见进行修改形成的、用于公布的正式补偿方案，未再报送被告市住建局。原武侯区危旧房改造中心上报审核的补偿方案及市房屋征收事务中心的审核结果通知书，系行政机关之间磋商工作的往来过程稿和磋商信函。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款的规定，被告市住建局未向原告公开有关过程稿及磋商信函，符合法律法规规定。原武侯区危旧房改造中心根据市房屋征收事务中心修改意见进行修改后形成的、用于公布的正式补偿方案，并非被告市住建局制作，被告市住建局也未保存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第五项之规定，被告市住建局告知原告未制作、未保存案涉改造项目有关资料，并建议其向属地政府或街道办事处联系咨询公开事宜的行为，符合法律规定。综上，被告市住建局作出的《政府信息公开申请告知书》（流水号：20191230223535292553）程序及内容合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市政府辩称，被告市政府于2020年5月21日受理原告的行政复议申请后，于2020年5月22日向被告市住建局作出《行政复议答复通知书》（[2020]184号），被告市住建局于2020年5月26日收到并于2020年6月3日提交了《行政复议答复意见书》及相关证据材料。被告市政府审查后，于2020年7月15日作出《行政复议决定书》（[2020]184号）并送达原告的程序，符合法律规定。经查，原告申请公开的补偿方案由原武侯区危旧房改造中心制作，报市住建局下属单位市房屋征收事务中心进行审核，并出具结果通知书，再由制作方根据审查意见进行修改后形成并公布正式的补偿方案，该正式方案未报被告市住建局。2020年1月13日，被告市住建局作出《政府信息公开申请告知书》（流水号：20191230223535292553），告知原告上述情况，并建议向属地政府或街道办事处咨询公开事宜。被告市住建局于2019年12月31日收到原告提交的政府信息公开申请后，于2020年1月1日作出《政府信息公开申请告知书》（流水号：20191230223535292553）并邮寄原告的行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定。被告市住建局仅保存案涉方案的修改、讨论稿，并未制作、保存案涉补偿方案的最终正式版。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第十六条以及《成都市人民政府办公厅关于进一步推进中心城区旧城改造规范房屋征收与补偿行为的通知》中关于补偿方案审查之规定，被告市住建局告知原告未制作、保存案涉改造项目有关资料，并建议向属地政府或街道办事处咨询公开事宜的行为并无不妥，综上，被告市住建局作出的《政府信息公开申请告知书》（流水号：20191230223535292553）程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律正确。故被告市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定作出《行政复议决定书》（[2020]184号）维持《政府信息公开申请告知书》（流水号：20191230223535292553）。综上，原告的诉讼请求不成立，应当予以驳回。 经审理查明，原告冯明茏于2019年12月31日通过网络向被告市住建局申请政府信息公开，申请公开：成都市房屋征收事务中心审查通过的“成都市武侯区佳灵路28号永丰汽配城旧城改造项目的房屋补偿方案”的政府信息。被告市住建局于2020年1月13日作出《政府信息公开申请告知书》（流水号：20191230223535292553），告知原告“武侯区佳灵路28号永丰汽配城搬迁改造项目不是房屋征收项目，也未报请市政府同意并上报省政府申请纳入省级棚户区改造计划。我局未制作、为保存该改造项目有关资料。建议向属地政府或街道办事处咨询公开事宜。”并将上述告知书邮寄送达原告。原告不服上述告知书，于2020年5月20日向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2020年5月21日受理后，于2020年5月22日向被告市住建局作出《行政复议答复通知书》（[2020]184号）。被告市住建局于2020年6月3日向被告市政府提交了《行政复议答复意见书》及相关证明材料。被告市政府经审查后，于2020年7月15日作出《行政复议决定书》（[2020]184号），认为：原告申请公开的补偿方案由原武侯区危旧房改造中心制作，报市住建局下属单位市房屋征收事务中心进行审核，并出具结果通知书，再由制作方根据审查意见进行修改后形成并公布正式的补偿方案，该正式方案未报被告市住建局。被告市住建局仅保存案涉方案的修改、讨论稿，并未制作、保存案涉补偿方案的最终正式版。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第十六条以及《成都市人民政府办公厅关于进一步推进中心城区旧城改造规范房屋征收与补偿行为的通知》中关于补偿方案审查之规定，被告市住建局告知原告未制作、保存案涉改造项目有关资料，并建议向属地政府或街道办事处咨询公开事宜的行为并无不妥，决定维持被告市住建局向原告作出的《政府信息公开申请告知书》（流水号：20191230223535292553）。 以上事实有《冯明茏政府信息公开申请件基本情况》《政府信息公开申请告知书》（流水号：20191230223535292553）及邮寄物流信息、《补偿安置方案审查结果通知书（存根）》（成征补[2017]15号）、《成都市城乡房产管理局等4个部门关于贯彻执行的通知》《成都市人民政府办公厅关于进一步推进中心城区旧城改造规范房屋征收与补偿行为的通知》（成办发[2013]57号）、《行政复议申请书》《行政复议答复通知书》（[2020]184号）及送达回证、《行政复议答复意见书》及附件材料、《行政复议决定书》（[2020]184号）及邮寄凭证等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”之规定，被告市住建局对原告提出的政府信息公开申请具有作出相应回复的职权。同时根据该条例第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”之规定，被告市住建局于2019年12月31日收到原告通过网络提交的政府信息公开申请，经查询后，于2020年1月13日作出《政府信息公开申请告知书》（流水号：20191230223535292553），并邮寄送达原告，符合上述程序规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下来情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请申该行政机关的名称、联系方式。”、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第三款“复议机关做共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。”之规定，本案中，被告市住建局根据原告的政府信息公开申请内容，告知原告“武侯区武侯区佳灵路28号永丰汽配城搬迁改造项目不是房屋征收项目，也未报请市政府同意并上报省政府申请纳入省级棚户区改造计划。我局未制作、为保存该改造项目有关资料”，被告市住建局对原告申请公开的政府信息进行了审核，告知原告其未制作、保存该项政府信息，并告知原告建议其向属地政府及街道办事处联系咨询公开事宜。虽被告市住建局的告知理由欠妥，且并未向本院提交相关证据予以证明。但被告市政府在复议期间依法收集相关证据，并在诉讼时一并提交了《补偿安置方案审查结果通知书（存根）》（成征补[2017]15号）等证据，证明了被告市住建局就案涉政府信息仅作出同意的批示，并未参与制作和保存最终向公众发布的补偿安置方案，被告市政府且亦在《行政复议决定书》（[2020]184号）中就调查核实的相关情况向原告进行了详细的说理告知，对原行政行为的说理部分进行了补充完善。据此，被告市住建局向原告作出的《政府信息公开申请告知书》（流水号：20191230223535292553）及被告市政府作出的《行政复议决定书》（[2020]184号），针对原告申请的内容进行核查，并根据核查结果告知原告该政府信息并未被告市住建局制作、保存，告知原告该政府信息不存在以及信息不存在的原因，并建议其向属地政府及街道办事处联系咨询公开事宜，并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定。本案被告市政府作为被告市住建局的本级人民政府，对原告以被告市住建局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。同时根据该法第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”之规定，本案被告市政府于2020年5月21日受理原告的复议申请后，于2020年7月15日作出《行政复议决定书》（[2020]184号），并邮寄送达原告，符合上述程序规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，被告市政府经调查核实后，认为被告市住建局作出的行政行为认定事实清楚，适用依据正确，决定予以维持，符合上述规定。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下： 驳回原告冯明茏的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告冯明茏负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  范聪 二〇二〇年九月十六日 书记员  刘恒