河北省沧州市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）冀09执异78号 异议人（利害关系人）：任丘市自然资源和规划局，住所地河北省任丘市渤海东路。 法定代表人：刘亚光，局长。 委托诉讼代理人：温红，河北宪泽律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴涛，工作人员。 申请执行人：刘长庚，男，汉族，1971年10月1日出生，住河北省任丘市。 委托诉讼代理人：刘增洪，河北华友律师事务所律师。 被执行人：河北宏座房地产开发有限公司，住所地河北省石家庄市长安区和平东路**荣景园**。 法定代表人：汪庆明，执行董事。 委托诉讼代理人：石婧，河北带路律师事务所律师。 在本院执行刘长庚与河北宏座房地产开发有限公司合同纠纷一案中，任丘市自然资源和规划局于2020年6月7日向本院提出执行异议书面申请。本院于2020年9月2日立案后，依法组成合议庭进行了审查，并于2020年9月10日举行了听证。本案现已审查终结。 任丘市自然资源和规划局向本院申请：1.请求贵院依法中止对任政出（2015）第00044号宗地的执行；2.请求贵院依法中止对任政出（2015）第00044号宗地的拍卖。事实和理由：刘长庚与被执行人河北宏座房地产开发有限公司合同纠纷一案，业经贵院判决终结，现已进入执行程序。在对涉案宗地于2017年4月25日封基础上于2020年4月16日继续查封，且正在进行评估拍卖，该宗地属于申请人应收回财产，现申请人对该案提出以下异议：一、涉案宗地应当作为闲置地予以收回，执行拍卖不会阻断闲置地收回。1.依据《中华人民共和国城市房地产管理办法》第二十六条（2020年1月1日修订实施，保留条款）“以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。”2.任政出（2015）第00044号宗地已经闲置超过两年,依据任丘市国土资源局与被执行人于河北宏座房地产开发有限公司2014年7月24日签订的《国有建设用地使用权土地出让合同》第十六条约定“受让人同意本合同项下宗地建设项目在2015年9月19日之前开工，在2016年9月19日之前竣工。”第三十二条约定，“受让人造成土地闲置……土地闲置满两年且未开工建设的，出让人有权无偿收回国有建设用地使用权”。该宗地已经因被执行人原因构成闲置满两年，符合闲置土地收回的约定。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十一条“土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。”二、该宗地系旧改用地，土地出让拍卖条件中已经明确拆迁安置任务，请求人民法院中止对涉案宗地的拍卖。1.2008年6月18日，经任丘市旧城改造工作领导小组批准同意将二街村弯子街改造项目（又称二街村旧城改造项目）列为市旧城改造项目（见附件一任旧改发【2008】9号）。旧改推进过程中，该项目分两期实施。任政出（2015）第00044号为二期用地。2014年6月11日，经市政府批准由国土局组织公开出让。公开出让文件包括竞得人承担该项目拆迁补偿安置的出让条件说明，竞得人共需提供回迁住宅30套、3261.15平方米，回迁门市13个、5665.17平方米，车库（位）30个，储藏间31个。依据当时的旧改政策和土地出让条件，只有签订同意《任丘市旧城改造项目拆迁补偿合同》才有参加土地竞拍的资格。被执行人河北宏座房地产开发有限公司同意该出让条件，并于2014年7月11曰与任丘市棚户区（旧城）改造办公室签订了《任丘市旧城改造项目拆迁补偿合同》，明确了二期建设中应承担的拆迁补偿安置。2014年7月17日，被执行人参与竞买并取得该宗地使用权。土地出让后，被执行人河北宏座房地产开发有限公司在该宗土地上又承接了两个安置任务，分别为16平方米门市和2256平方米门市。目前，被执行人河北宏座房地产开发有限公司对该宗地相应补偿安置任务完全没有落实，已经形成拆迁户多次群体上访，造成了极大的社会隐患。3.《中华人民共和国城镇囯有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十一条“土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。”该宗地上拆迁安置条件系作为土地出让条件在土地拍卖公告中予以公示，系土地使用权出让合同和登记文件的载明的权利义务，因相关权利义务尚未实现，贵院应当充分听取土地及旧改主管部门的意见，了解情况，落实权利义务内容至评估和拍卖条件中，由新的竞得人予以承继。以免评估结论或拍卖公告违法，违反拍卖程序损害当事人和竞买人利益。三、原《国有建设用地使用权出让合同》签订主体任丘市国土资源局，依据机构改革方案，职能于2019年1月并入异议申请人任丘市自然资源和规划局，权利义务由异议申请人承继。综上，该宗地已经符合闲置收回的约定和法律规定，不应当作为执行标的进行执行，恳请贵院中止对涉案土地使用权公开拍卖，如继续组织公开拍卖，需在厘清《任丘市旧城改造项目拆迁补偿合同》和《国有建设用地使用权出让合同》约定土地出让条件和拆迁安置任务后在地价评估和拍卖公告中予以落实，由新的买受人承继相应的拆迁安置义务，未落实之前进行评估拍卖会给申请人的合法权益造成侵害，损害国家和回迁户利益，给回迁户生活和社会稳定造成恶劣影响并造成政府财政损失。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定：“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议”。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条规定：“执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼”。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第八条规定：“案外人基于实体权利既对执行标的提出排除执行异议又作为利害关系人提出执行行为异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十七条规定进行审查。案外人既基于实体权利对执行标的提出排除执行异议又作为利害关系人提出与实体权利无关的执行行为异议的，人民法院应当分别依照民事诉讼法第二百二十七条和第二百二十五条规定进行审查”。现申请人作为案外人基于实体权利对执行标的提出排除执行异议又作为利害关系人提出与实体权利无关的执行行为的书面异议，请求贵院分别依照民事诉讼法第二百二十七条和第二百二十五条规定进行审查分别作出裁定，望贵院裁如所请。 李长庚称，规划局的请求不能成立，根据最高院关于法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定第二十五条，对于案外人的异议人民法院应当按照以下标准判决是否是权利人，其中第一项就是对已经登记的不动产按照不动产登记簿进行判断，而被查封的土地已经办理土地使用权证，登记权利人属于宏座公司，因此，规划局无权对该宗土地主张权利。另外，至于该宗土地出让时是否附加了相关的拆迁补偿安置等条件并不影响法院对该宗土地的拍卖处置，土地拍卖受让人只需接受该宗土地的出让条件即可，因此，规划局以该宗土地闲置超过两年及涉及到拆迁安置补偿为理由，对执行行为提出异议不能成立。规划局只有在该宗土地已经被政府完成收回行为并注销宏座公司的土地使用权证后才能以权利人身份行使自己的权利，否则其无权对该宗土地主张权利。 河北宏座房地产开发有限公司称，该土地是我公司交纳土地出让金后购买所得，其土地所有权人为我公司。我公司与任丘市国土资源局签订所有国有建设用地使用权出让合同等材料后，我公司已经按合同与约定对回迁户及政府回迁了住宅31套，储藏间31个，我公司仍在按照合同约定进行履行。对规划局的异议不认可。我们在与中铁工程设计院有限公司签订协议时，该公司已经为我公司设计了打桩施工图纸，按图纸要求完成了打桩施工。 本院查明，在刘长庚与河北宏座房地产开发有限公司合同纠纷一案的审理过程中，本院以（2017）冀09民初42号民事裁定书及协助执行通知书保全查封了河北宏座房地产开发有限公司名下位于河北省任丘市会战道西侧的土地使用权，土地证号为：任政出国用2015第000**，面积3978平方米土地使用权一宗。2019年12月26日，河北省高级人民法院作出（2019）冀民终1133号民事判决书。该判决发生法律效力后的2020年3月26日，刘长庚向本院申请强制执行。2020年4月7日，本院对该案立案执行，案号为（2020）冀09执79号。2020年4月15日，本院作出（2020）冀09执79号之一执行裁定书，裁定继续查封被执行人河北宏座房地产开发有限公司名下位于河北省任丘市会战道西侧的土地使用权，土土地证号为：任政出国用2015第000**面积3978平方米土地使用权一宗。查封期间不得买卖、抵押、出租等其他设定有碍执行的权利负担。查封期限：叁年。2020年4月16日，本院作出（2020）冀09执79号之一协助执行通知书，通知任丘市自然资源和规划局协助以下事项：继续查封被执行人河北宏座房地产开发有限公司名下位于河北省任丘市会战道西侧的土地使用权，土地土地证号为：任政出国用2015第000**积3978平方米土地使用权一宗。查封期间不得买卖、抵押、出租等其他设定有碍执行的权利负担。查封期间不得买卖、抵押、出租等其他设定妨碍执行的行为。查封期间：叁年（2020年4月16日起至2023年4月15日止）。2020年6月5日，本院作出（2020）冀09委评5号司法鉴定委托书，委托河北金峰土地评估有限公司对河北宏座房地产开发有限公司名下位于河北省任丘市会战道西侧的土地使用权依法进行评估，为执行拍卖确定保留价提供参考数据。2020年6月23日，本院作出（2020）冀09执79号之二执行裁定书，裁定河北省高级人民法院作出的（2019）冀民终1133号民事判决书，指定河北省任丘市人民法院执行。2020年8月10日，河北省任丘市人民法院对该案立案执行，案号为（2020）冀0982执1843号。 本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十六条规定：“有下列情形之一的，人民法院应当裁定中止执行：（一）申请人表示可以延期执行的；（二）案外人对执行标的提出确有理由的异议的；（三）作为一方当事人的公民死亡，需要等待继承权利或者承担义务的；（四）作为一方当事人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；（五）人民法院认为应当中止执行的其他情形。中止的情形消失后，恢复执行”。本案任丘市自然资源和规划局主张案涉土地作为闲置地应予收回等事由并不属于上述法律规定应当裁定中止的法定情形，其关于中止案涉土地执行的请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。另，因案涉土地正处于评估阶段，并未被拍卖，故本院对其关于中止对案涉土地拍卖的请求亦不予支持。综上所述，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条的规定,裁定如下: 驳回异议人任丘市自然资源和规划局的异议申请。 如不服本裁定,可以自本裁定书送达之日起十日内,向河北省高级人民法院申请复议。 审 判 长 常秀良 审 判 员 李 霞 审 判 员 付 毅 二〇二〇年九月十一日 法官助理 尹 昊 书 记 员 李志敏