河北省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀行申439号 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）:戴忠等140人（详细名单附后）。 再审申请人戴忠等140人因诉河北省人力资源和社会保障厅行政不作为一案，不服河北省石家庄市中级人民法院（2019）冀01行终528号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 戴忠等140人申请再审主要称，河北省人力资源和社会保障厅不给回音不给答复，回避问题实质，属于行政不作为，应得到纠正。1.申请人响应国家号召，为国家水利建设参与海河治理，建设大黑汀水库，属于客观事实。根据当时“以工代干”的政策，其干部待遇应得到保障。而干部待遇在国家社会保障层面的主要体现，即应该提供办理养老保险等基本保障。2.大黑汀水库指挥部、海河治理委员会等机构随着国家水利建设的进程早已撤销，其需要继续存续履行的职能是人力资源和社会保障厅承担落实“以工代干”相关政策，承担解决申请人社会保障问题的主体责任。3.申请人要求解决的是“落实以工代干政策”的实体问题，即应由承担解决实质问题的国家机关承担主体责任，涉及“由谁以何种方式解决”，并非是“找谁上社保”的程序问题。综上，请求撤销一、二审裁定，依法再审。 本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第（九）项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，申请人戴忠等140人曾在多年前参加国家水利建设，其于近四十年后要求人力资源和社会保障部门落实当年“以工代干”政策并按当地水利局退休人员解决养老、医疗保险等待遇，实系对历史遗留问题的反映，应属信访事项范畴，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。一、二审法院对其起诉裁定不予立案，并无不当。戴忠等140人申请再审的理由不能成立，依法难以支持。 综上，申请人戴忠等140人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回戴忠等140人的再审申请。 审判长  常站巍 审判员  孙学良 审判员  张耀庆 二〇二〇年九月八日 书记员  田佳新 附：再审申请人戴忠等140人详细名单 戴忠，男，1946年1月19日出生，汉族，住河北省滦州市古马镇塘坨村14排8号。 李久付，男，1938年5月8日出生，汉族，住河北省滦州市小马庄镇西李兴庄村1排40号。 刘克广，男，1956年1月18日出生，汉族，住河北省滦州市古马镇张边庄村2排6号。 李宝田，男，1953年11月3日出生，汉族，住河北省滦州市古马镇大门庄村11排22号。 张瑞青，男，1960年2月8日出生，汉族，住河北省滦州市古马镇古马村4排24号。 习才，男，1946年9月16日出生，汉族，住河北省滦州市滦州镇东高坎村4排18号。 张宝堂，男，1955年2月9日出生，汉族，住河北省滦州市古马镇兴隆庄三村1排18号。 王绍忠，男，1953年4月12日出生，汉族，住河北省滦州市古马镇包麻子村7排7号。 陈友江，男，1946年7月15日出生，汉族，住河北省滦州市榛子镇陈官营村9排3号。 陈平，男，1954年8月7日出生，汉族，住河北省滦州市杨柳庄镇孟家峪村南街63号。 张树聪，男，1951年7月24日出生，汉族，住河北省滦州市古马镇古马村1排28号。 朱宝金，男，1953年11月6日出生，汉族，住河北省滦州市古马镇东老里庄村10排25号。 田春必，男，1952年11月6日出生，汉族，住河北省滦州市古马镇南张庄子村4排14号。 崔清，男，1959年2月15日出生，汉族，住河北省滦州市杨柳庄镇石各庄村路东4排6号。 崔旺，男，1956年6月13日出生，汉族，住河北省滦州市杨柳庄镇石各庄村路西12排2号。 郝长林，男，1951年10月13日出生，汉族，住河北省滦州市杨柳庄镇七家峪村北排70号。 王景海，男，1952年10月26日出生，汉族，住河北省滦州市古马镇包麻子村4排17号。 冯有安，男，1951年1月11日出生，汉族，住河北省滦州市滦州镇冯坎村西坟1号。 侯志民，男，1951年7月5日出生，汉族，住河北省滦州市古马镇古马村14排53号。 侯广良，男，1954年8月9日出生，汉族，住河北省滦州市古马镇古马村6排2号。 蔡勤富，男，1948年6月9日出生，汉族，住河北省滦州市古马镇腰老里庄村6排23号。 张玖，男，1953年4月29日出生，汉族，住河北省迁西县东莲花院乡东莲花院村160号。 张志，男，1946年7月25日出生，汉族，住河北省迁西县东莲花院乡东莲花院村159号。 彭安齐，男，1953年6月8日出生，汉族，住河北省迁西县汉儿庄乡汉儿庄村224号。 谢民，男，1955年4月21日出生，汉族，住河北省迁西县新集镇马蹄峪村0235号。 白春山，男，1952年5月15日出生，汉族，住河北省迁西县洒河桥镇洒河一村029号。 苏付，男，1949年11月24日出生，汉族，住河北省迁西县罗家屯镇沙涧村491号。 吴淑华，女，1952年9月11日出生，汉族，住河北省迁西县林茂街秀峰里民顺小区秀峰苑2楼5单元2522号。 李贺荣，女，1960年1月1日出生，汉族，住河北省迁西县新庄子乡大峪村052号。 褚庆海，男，1949年4月17日出生，汉族，住河北省迁西县上营乡董家口村141号。 李秀彬，男，1955年1月12日出生，汉族，住河北省迁西县尹庄乡忍字口村115号。 张秀芬，女，1954年8月13日出生，汉族，住河北省迁西县旧城乡后河东寨村63号。 马兴林，男，1947年7月24日出生，汉族，住河北省迁西县太平寨镇冯庄村70号。 汪泽山，男，1946年10月30日出生，汉族，住河北省迁西县新庄子乡大峪村137号。 李顺和，男，1953年2月21日出生，汉族，住河北省迁西县新集镇马蹄峪村0148号。 赵振波，男，1953年1月14日出生，汉族，住河北省迁西县兴城镇兴城三村246号。 姬兴，男，1959年10月20日出生，汉族，住河北省迁西县新集镇长山沟村82号。 刘振国，男，1953年5月6日出生，汉族，住河北省迁西县罗家屯镇东寨村588号。 张兴中，男，1956年8月23日出生，汉族，住河北省迁西县兴城镇沙岭子村250号。 马志兴，男，1956年10月8日出生，汉族，住河北省迁西县新集镇代各庄村0288号。 刘清海，男，1951年2月3日出生，汉族，住河北省迁西县尹庄乡忍字口村201号。 金凤平，男，1957年10月18日出生，汉族，住河北省迁西县罗家屯镇罗家屯一村289号。 李秀申，男，1957年12月29日出生，汉族，住河北省迁西县新集镇南刘庄村0137号。 王香，男，1943年8月1日出生，汉族，住河北省迁西县罗家屯镇沙涧村266号。 张学，男，1949年12月18日出生，汉族，住河北省迁西县上营乡董家口村188号。 钟余，男，1958年10月29日出生，汉族，住河北省迁西县兴城镇小黑汀村7号。 马秀连，女，1954年8月5日出生，汉族，住河北省迁西县金厂峪镇郭庄户村204号。 杜王平，男，1960年8月10日出生，汉族，住河北省迁西县兴城镇沙岭子村253号。 吴允林，男，1952年2月8日出生，汉族，住河北省迁西县滦阳镇黄石哨二村45号。 孙海，男，1950年12月2日出生，汉族，住河北省迁西县三屯营镇北街村056号。 柴玉全，男，1950年11月21日出生，汉族，住河北省迁西县新庄子乡龙塘村097号。 杨志国，男，1954年5月11日出生，汉族，住河北省迁西县太平寨镇太平寨一村331号。 杨振海，男，1951年6月12日出生，汉族，住河北省迁西县新集镇代各庄村0010号。 田宝林，男，1949年9月15日出生，汉族，住河北省迁西县新庄子乡田家峪村253号。 李贵，男，1943年9月29日出生，汉族，住河北省迁西县罗家屯镇沙涧村424号。 王玉敏，女，1953年11月14日出生，汉族，住河北省迁西县旧城乡巴家峪村142号。 费树丰，男，1954年10月28日出生，汉族，住河北省迁西县白庙子乡翻鞍寨村184号。 刘丰，男，1949年2月24日出生，汉族，住河北省迁西县新集镇干柴峪村0109号。 王福开，男，1955年8月23日出生，汉族，住河北省迁西县罗家屯镇沙涧村455号。 路景成，男，1950年6月3日出生，汉族，住河北省迁西县新庄子乡大峪村199号。 薛绍田，男，1942年12月10日出生，汉族，住河北省迁西县兴城镇钓水院村052号。 赵小林，男，1962年7月18日出生，汉族，住河北省迁西县兴城镇兴城三村165号。 李宗民，男，1956年6月24日出生，汉族，住河北省迁西县兴城镇夹河村348号。 李向余，男，1953年2月15日出生，汉族，住河北省迁西县兴城镇褚庄村297号。 李宗成，男，1959年10月16日出生，汉族，住河北省迁西县兴城镇夹河村249号。 朱保清，男，1945年12月19日出生，汉族，住河北省迁西县三屯营镇彭庄村123号。 葛荣，男，1955年12月16日出生，汉族，住河北省迁西县尹庄乡洪葛峪村51号。 赵和，男，1949年5月19日出生，汉族，住河北省卢龙县卢龙镇蔡家坟村17号。 徐树仁，男，1954年8月22日出生，汉族，住河北省卢龙县潘庄镇秀各庄村45号。 刘艺兵，男，1959年5月24日出生，汉族，住河北省卢龙县卢龙镇田庄子村142号。 刘占忠，男，1953年10月22日出生，汉族，住河北省乐亭县庞各庄乡庞各庄东村199号。 王力华，男，1953年10月5日出生，汉族，住河北省迁西县太平寨镇太平寨三村102号。 杜卫民，男，1953年4月20日出生，汉族，住河北省迁西县兴城镇白堡店村64号。 薛文，男，1953年4月25日出生，汉族，住河北省迁西县兴城镇钓水院村195号。 杨俊湖，男，1959年10月11日出生，汉族，住河北省滦州市滦州镇冯坎村前街187号。 张建国，男，1953年4月24日出生，汉族，住河北省迁西县洒河桥镇洒河二村185号。 郭木芝，男，1960年1月4日出生，汉族，住河北省迁西县旧城乡郭沟村24号。 张百先，男，1954年8月6日出生，汉族，住河北省迁西县旧城乡白沟村133号。 尹守付，男，1956年1月5日出生，汉族，住河北省迁西县尹庄乡尹家铺村21号。 毛贺君，男，1954年12月4日出生，汉族，住河北省迁西县兴城镇毛庄村010号。 王宝录，男，1949年11月26日出生，汉族，住河北省迁西县太平寨镇太平寨三村6号。 王井生，男，1959年11月29日出生，汉族，住河北省迁西县兴城镇照燕洲村059号。 葛银来，男，1956年9月24日出生，汉族，住河北省迁西县尹庄乡洪葛峪村31号。 杨文胜，男，1954年2月16日出生，汉族，住河北省迁西县兴城镇杨庄村175号。 尹德友，男，1952年10月9日出生，汉族，住河北省迁西县尹庄乡尹庄村417号。 赵海友，男，1958年1月15日出生，汉族，住河北省迁西县兴城镇南赵庄村24号。 张普，男，1957年7月17日出生，汉族，住河北省迁安市扣庄乡寺后村364号。 朱岐，男，1955年4月27日出生，汉族，住河北省迁安市扣庄乡寺后村061号。 李海，男，1954年10月5日出生，汉族，住河北省迁安市杨店子镇驿南府村107号。 郭永利，男，1954年2月24日出生，汉族，住河北省迁安市五重安乡小关村459号。 董汉成，男，1952年12月5日出生，汉族，住河北省迁安市五重安乡宫上村041号。 王海兴，男，1948年6月15日出生，汉族，住河北省迁安市野鸡坨镇大杨官营村90号。 张印民，男，1954年4月11日出生，汉族，住河北省迁安市赵店子镇炉上村103号。 窦忠礼，男，1953年3月9日出生，汉族，住河北省迁安市彭店子乡王孟庄村96号。 王井华，男，1957年9月16日出生，汉族，住河北省迁安市杨店子镇驿南府村13号。 刘荣甫，男，1952年9月18日出生，汉族，住河北省迁安市赵店子镇甲刘庄村168号。 才忠礼，男，1956年6月22日出生，汉族，住河北省秦皇岛市抚宁区榆关镇兴福庄村058号。 张阁荣，女，1957年8月3日出生，汉族，住河北省卢龙县潘庄镇张家庄村35号。 魏洪礼，男，1952年6月24日出生，汉族，住河北省卢龙县刘田各庄镇魏家岭村35号。 刘德山，男，1954年1月20日出生，汉族，住河北省卢龙县刘田各庄镇贾时各庄村121号。 白恩平，男，1954年2月20日出生，汉族，住河北省卢龙县下寨乡张木庄村29号。 马勤，男，1947年3月17日出生，汉族，住河北省卢龙县双望镇马黑石村6号。 焦宝礼，男，1948年4月24日出生，汉族，住河北省卢龙县刘田各庄镇赵翟坨村121号。 杜凤洪，男，1949年4月17日出生，汉族，住河北省卢龙县刘田各庄镇枣林村12号。 吴文生，男，1952年8月20日出生，汉族，住河北省卢龙县下寨乡上屯村141号。 李之纯，男，1956年3月12日出生，汉族，住河北省卢龙县双望镇秦庄头村。 王建中，男，1947年9月9日出生，汉族，住河北省卢龙县双望镇银洞峪村78号。 张玉甫，男，1946年3月5日出生，汉族，住河北省卢龙县刘田各庄镇柳行村5号。 付作华，男，1953年9月16日出生，汉族，住河北省卢龙县双望镇沙河村242号。 王福利，男，1953年9月3日出生，汉族，住河北省卢龙县刘田各庄镇后双庙村122号。 樊中林，男，1952年5月10日出生，汉族，住河北省秦皇岛市抚宁区抚宁镇下庄村198号。 孟兆喜，男，1954年9月21日出生，汉族，住河北省卢龙县刘田各庄镇孙田各庄村11号。 苑振兰，男，1942年8月20日出生，汉族，住河北省卢龙县潘庄镇潘庄村269号。 宣文保，男，1956年10月11日出生，汉族，住河北省卢龙县潘庄镇赵各庄村96号。 冯建金，男，1953年11月6日出生，汉族，住河北省卢龙县木井乡冯贯各庄村63号。 吕云，男，1951年1月12日出生，汉族，住河北省卢龙县潘庄镇下新庄村239号。 刘桂生，男，1953年10月5日出生，汉族，住河北省卢龙县刘田各庄镇山善庄村216号。 李春华，男，1953年3月4日出生，汉族，住河北省卢龙县卢龙镇南关村18号。 安湖，男，1950年9月19日出生，汉族，住河北省卢龙县燕河营镇燕窝庄村167号。 张国昶，男，1953年2月18日出生，汉族，住河北省卢龙县双望镇沙河村159号。 汪桂春，男，1947年2月15日出生，汉族，住河北省卢龙县蛤泊乡王打窑村79号。 闫海军，男，1952年6月28日出生，汉族，住河北省卢龙县蛤泊乡阎深港村59号。 高占合，男，1950年6月20日出生，汉族，住河北省卢龙县燕河营镇高家庄村1号。 冯国良，男，1948年10月2日出生，汉族，住河北省卢龙县刘田各庄镇山善庄村27号。 王俊有，男，1950年2月6日出生，汉族，住河北省卢龙县刘田各庄镇王田各庄村9号。 彭树德，男，1953年4月16日出生，汉族，住河北省卢龙县双望镇腰站村115号。 孙书华，女，1953年7月20日出生，汉族，住河北省迁安市蔡园镇小蔡庄村37号。 郭志勇，男，1957年2月10日出生，汉族，住河北省卢龙县双望镇单庄村52号。 王志，男，1952年9月22日出生，汉族，住河北省迁西县罗家屯镇新店村425号。 田桂东，男，1953年2月6日出生，汉族，住河北省迁西县新庄子乡田家峪村218号。 李玉贺，男，1952年5月15日出生，汉族，住河北省迁西县东荒峪镇杏峪村17号。 韩齐侠，女，1955年11月21日出生，汉族，住河北省迁西县三屯营镇高家店村133号。 王立国，男，1962年7月6日出生，汉族，住河北省迁西县太平寨镇太平寨三村173号。 赵天堂，男，1954年9月20日出生，汉族，住河北省迁西县兴城镇红石峪村032号。 尹守良，男，1956年12月3日出生，汉族，住河北省迁西县尹庄乡尹家铺村42号。 姬华，男，1959年7月16出生，汉族，住河北省迁西县新集镇长山沟村121号。 陈艳敏，女，1959年1月14日出生，汉族，住河北省迁西县尹庄乡偏崖子村115号。 李志田，男，1957年7月12日出生，汉族，住河北省卢龙县卢龙镇范庄村311号。 赵一志，男，1960年3月1日出生，汉族，住河北省乐亭县中堡王庄乡北东村223号。 王良东，男，1953年10月30日出生，汉族，住河北省迁西县新集镇巨家峪村0048号。