安徽省怀宁县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖0822行赔初1号 原告任海建，男，1978年3月28日出生，汉族，住安徽省安庆市迎江区。 委托诉讼代理人赵光辉，安徽国恒律师事务所律师。 委托诉讼代理人熊伟红，安徽国恒律师事务所律师。 被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府，住所地安徽省安庆市皖江大道**，统一社会信用代码11340802003118960N。 法定代表人邓伊孟，乡长。 出庭负责人曹斌，副乡长。 委托诉讼代理人朱小飞，安徽引江律师事务所律师。 原告任海建诉被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府行政赔偿一案，2019年12月10日，安庆市中级人民法院将该案移交本院管辖。本院于2020年1月15日立案后，依法适用普通程序，于2020年4月20日公开开庭审理了本案，原告任海建及其委托诉讼代理人赵光辉、熊伟红，被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府出庭负责人曹斌及其委托诉讼代理人朱小飞均到庭参加诉讼。现本案已审理终结。 原告任海建诉称，原告系安徽省安庆市迎江区龙狮桥乡前进村村民,2018年3月6日,被告作出《迎江区人民政府关于实施东部新城滨江片三期棚户区改造项目建设的通告》,对新城滨江片三期棚户区改造项目的征迁范围等进行了规定。原告所有的房屋在征迁范围之内,系上述房屋的合法产权人。因原告不知道此次征收房屋的具体用途是什么,也没有看到此次征收房屋的相关批准文件和手续,且对征收补偿不满意,一直与被告未达成征收安置补偿协议。2019年4月14日,安庆市迎江区龙狮桥乡重点工程项目建设指挥部张贴了通知,要求原告于2019年4月17日零点前，积极主动配合工作人员签订征收补偿安置协议，并完成房屋搬迁腾空和交付工作,逾期未办理的,造成一切损失和相关责任由你户承担。原告为此委托代理人向被告邮寄送达了《履行法定职责申请书》,请求被告履行保护公民合法财产和人身安全,保障委托人的房屋不受到非法侵害的法定职责。2019年7月13日原告回家时才发现，原告房屋北侧约20平米左右房屋在没有任何通知的情况下已被强制拆除。强拆事件发生后,原告立即向安庆市中级人民法院提起诉讼。令人惊诧的是2019年11月27日,在上述案件审理过程中,被告再次组织大型工程机械将原告房屋全部毁损,给原告造成了巨大的经济损失。原告认为被告作出的上述行政行为没有事实与法律依据,且违反法定程序,严重侵害了原告的合法权益,提出如下诉讼请求：1、依法判决被告按照周边房地产市场价格以货币方式赔偿原告房屋损失3218124.5元；2、依法判决被告赔偿原告室内外构筑物、附属物、配套设施、装潢等损失200000元；3、依法判决被告赔偿原告屋内被损毁财物损失100000元；4、依法判决被告赔偿原告搬迁费2000元；5、依法判决被告赔偿原告过渡期安置费、临时安置补助费36000元（按照每月2000元计算，具体应计算至赔偿支付完毕之日止）；6、依法判决被告赔偿原告一次性征收补偿奖励128725元；7、依法判决被告赔偿原告因强拆造成的精神损失100000元。 原告任海建向本院提交如下证据： 证据一：原告的身份证复印件一份；证明原告基本信息。 证据二：《迎江区人民政府关于实施东部新城滨江片三期棚户区改造项目建设的通告》、《通知》、《关于任海建申请政府信息公开的复函》（庆自然资规公开〔2019〕19号）、《关于任海建申请公开政府信息的答复函》（迎政办秘〔2019〕18号）、《履行法定职责申请书》、EMS邮政快递回单、《证明》、部分财产清单、照片、安庆市迎江区人民政府提交的《行政答辩状》、录音文字摘要、录音录像光盘一组；证明：1、案涉征收行为违法；2、被告对原告房屋实施了强制拆除行为；3、被告强制拆除行为对原告造成的损失情况。 原告任海建列出如下财产损失清单： 1、全屋窗帘1套； 2、橡木餐桌1套（含4把椅子）； 3、布艺沙发1组（斯可馨）； 4、电视柜、茶几1套； 5、电视机1台； 6、实木床1张（含床头柜）； 7、橡木床1张； 8、办公桌1张； 9、衣柜2组； 10、空调2台（格力一台，美的一台含外机）； 11、落地扇1台； 12、橱柜1套； 13、坐便器1台（惠达）； 14、浴室柜1套（惠达）； 15、大理石洗衣池1套； 16、厨房吊顶1套； 17、卫生间吊顶1套； 18、厨房移门1套； 19、卫生间移门1套； 20、隔热层100平方米。 1、诉讼请求第一项：根据房屋面积310.99平方米×1.3（套内建筑面积系数）×7962（房票安置金额）；2、第二项、第三项请求是根据原告的照片和清单预估的金额；3、第四项、第五项请求是根据实际搬迁金额和租房所花费金额计算的，原告房屋是唯一住房；4、第六项请求是根据被告提交的补偿方案中4%的奖励；5第七项请求是根据强拆行为对原告的影响酌定的。 被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府辩称，一、为解决城市中低收入住房困难问题，改善居民住房条件，促进地方经济和社会协调发展，安庆市人民政府于2018年2月10日下发了宜政秘〔2018〕37号《关于印发安庆市市区2018年棚户区改造项目计划的通知》，其中迎江区棚改项目包括东部新城滨江三期棚改项目，改造地点在龙狮桥乡和新河路街道办事处，其中国有土地部分位于新河路街道办事处辖区内，集体土地部分位于龙狮桥乡辖区内，2018年3月6日安庆市迎江区人民政府根据该通知，下发了迎江区迎政秘〔2018〕31号《关于实施东部新城滨江片三期棚户区改造项目建设的通告》，就征迁范围等问题进行了公告，被答辩人诉争的房屋包含在该征迁区域集体土地范围内，因此对被答辩人涉案房屋进行征收是合法的。二、2018年6月30日，安庆市迎江区城乡建设局签发了迎城建〔2018〕105号《关于的批复》及其附件，对被答辩人诉争的房屋在内的集体土地上的房屋征收安置方案进行了详细的规定，后答辩人对被答辩人房屋进行了初步摸底登记以及户口认证，相关单位也与被答辩人协商签订拆迁补偿安置协议，但被答辩人一直未同意签订补偿安置协议。三、针对被答辩人一直不配合签订征收补偿安置协议，2019年4月14日，安庆市迎江区龙狮桥乡重点工程项目建设指挥部向被答辩人张贴送达了通知，告知被答辩人在2019年4月17日零点前配合工作人员签订征收补偿安置协议，完成房屋搬迁腾空和交付工作，并告知被答辩人逾期办理，造成一切损失和相关责任由被答辩人自行承担，答辩人对被答辩人履行了提前告知程序，被答辩人自行腾空了房屋，但要求答辩人按照国有土地上房屋标准进行补偿，因此答辩人与被答辩人未能签订补偿安置协议。后因被答辩人房屋周边的居民均已签订补偿安置协议，答辩人委托专业的拆迁公司对被答辩人周边的房屋进行了拆迁。被答辩人委托专业的拆迁公司对被答辩人周边的房屋进行了拆迁。被答辩人房屋与其兄任海员房屋连体；任海员户在2018年12月签订了补偿安置协议，并搬迁且开具房票；2019年底拆除任海员房屋，被答辩人房屋因未签订补偿安置协议，故做保留处理。但在拆除任海员房屋时，因机械操作，对被答辩人房屋一屋角处损坏。据龙狮桥乡前进社区反映，被答辩人房屋存在安全隐患，相关部门请求对被答辩人房屋进行拆除；为消除隐患，防止发生公共安全事故，相关部门按程序依法对被答辩人房屋组织了拆除。四、被答辩人房屋时集体土地上的房屋政府依法征收，根据安庆市人民政府17号文相关规定，被答辩人户补偿：房票金额15554056.9元+附属物（据实结算）过渡费14400元。具体如下： 1、4人还房房票（160+160×12%+10）×7962-22000＝1484410.4元； 2、40㎡-60㎡面积补偿：4×20×550＝44000元； 3、60㎡以外面积补偿：70.99×350＝24846.5元； 4、搬家费：4人×200＝800元； 5、过渡费：4人×200×18＝14400元。 综上所述，被答辩人请求贵院按照国有土地上房屋征收补偿标准进行赔偿没有事实依据和法律依据，依法应驳回原告的事实请求。 被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府对原告提交的证据发表如下质证意见： 1、如果本案原告选择货币化补偿方式根据17号文在40-60㎡人均面积内按照550元/㎡计算，超出60㎡的按照350元/㎡计算，若选择房票安置，与答辩人计算金额应当一致；2、本案原告的房屋未有任何构筑物和附属、物配套设施，被告房屋拆迁补偿中已经包括了装潢费用在内，不应当重复计算装潢费用；3、在被告方拆除过程中原告屋内所有物品其本人早已腾空，不应当支付屋内物品的损失；4、搬迁费用应当按照800元计算；5、临时安置补助费用最长只能计算18个月，且每人200元计算；6、拆迁补偿奖励是指在2018年8月25日前签订补偿安置协议的被征收人，而本案原告经被告多次协商未签订补偿安置协议，不应当享受该奖励；7、根据国家赔偿法和相关司法解释不应当支付任何精神损失费用，精神损失费用只发生在辱骂、殴打造成损害时方能支付，本案不涉及该情形。 被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府对原告提交的屋内物品赔偿清单发表意见如下：在拆除时有录像，房屋不存在室外构筑物和附属物，仅有在发出拆迁通知要求其搬离时，将所有个人物品和家具已经半空，，地面铺有地砖门窗完好，未有其他任何装潢附属物和家庭生活用品。庭后可以提交相关的录像光盘，且原告提交的拆除照片中也反应出其室内无任何附属设施。 被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府提交如下证据： 证据一：安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府组织机构代码证；证明被告主体身份。 证据二：宜政秘〔2018〕37号《关于印发安庆市市区2018年棚户区改造项目计划的通知》、迎政秘〔2018〕31号《关于实施东部新城滨江片三期棚户区改造项目建设的通告》、迎城建〔2018〕105号《关于的批复》及其附件；证明安庆市迎江区人民政府对原告房屋依法征收和征收补偿标准。 证据三：安庆市政府17号文、摸底登记以及户口认证；证明原告房屋登记面积为310.99㎡，户口认证为**4人，原告任海建户补偿：房票金额15554056.9元+附属物（据实结算）过渡费14400元。具体如下： 1、4人还房房票（160+160×12%+10）×7962-22000＝1484410.4元； 2、40㎡-60㎡面积补偿：4×20×550＝44000元； 3、60㎡以外面积补偿：70.99×350＝24846.5元； 4、搬家费：4人×200＝800元； 5、过渡费：4人×200×18＝14400元。 证据四：通知；证明依法通知。 原告任海建对被告提交的证据发表如下质证意见： 其他意见同行初5的质证意见，另对安庆市17号文意见补充如下：1、该文件在本案中不应予以适用，近年来与本案类似的强拆案件剧增，强拆引起的矛盾愈演愈烈，这与地方政府在征收中利用先强拆后赔偿的暴力方式是相关联的，本案是因违法征收引起的赔偿案件，如适用17号文必须以合法征收为前提，如果征收不合法，在赔偿时按照合法征收的标准予以赔偿，显然会纵容地方政府利用先强拆后赔偿的暴力方式进行违法征收工作；2、安庆市人民政府制定的17号文涉及征收补偿的事宜，违反了立法法的规定，且合法性应予以审查；3、根据行政诉讼法第六十三条规定，人民法院审理行政案件应当以行政法规为依据，17号文属于地方政府规章，如参照规章依据行政诉讼法司法解释的规定，应当依法审查规章的合法性，通过审查规章的合法性从而决定能否适用规章。综上认为17号文在本案中不能适用。 另本院在安庆市房地产市场管理处查询：2020年1月1日至7月22日安庆市迎江区商品住宅销售成交均价为8799元/㎡。经双方质证，原告认为“三性”无异议，但周边房价有10000元/㎡出售。被告认为真实性无异议，但价格过高，房屋征收时间在2018年，请法院仍按房票价格标准计算。 结合诉讼各方的举证及质证意见，对各方当事人没有争议的证据本院予以认证，对有争议的证据，证明以下查明的事实的证据，本院予以采信。 经审理查明，安庆市人民政府为改善人民的居住环境，推动经济社会协调发展，安庆市人民政府于2018年2月10日发布《安庆市市区2018年棚户区改造项目计划》，其中迎江区棚改项目包括东部新城滨江三期棚改项目。安庆市迎江区人民政府于2018年3月6日下发《迎江区人民政府关于实施东部新城滨江片三期棚户区改造项目建设的通告》（迎政秘【2018】31号），决定实施东部新城滨江片三期棚户区改造项目。2018年6月30日，安庆市迎江区城乡建设局签发《关于的批复》（迎城建【2018】105号），要求被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府按照《迎江区东部新城滨江片三期棚户区改造项目集体土地上房屋征收安置实施方案》落实东部新城滨江片三期棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置工作，原告任海建所有的位于安庆市迎江区龙狮桥乡前进村桥中组14号房屋在此次棚户区改造范围内。安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府对原告任海建房屋进行摸底登记及户口认证，认定原告房屋总面积310.99平方米，其中砖混结构289.33平方米、砖木结构21.66平方米。户口认证4人。2019年4月14日，安庆市迎江区龙狮桥乡重点工程项目建设指挥部张贴通知，要求原告于2019年4月17日零点前配合工作人员签订征收补偿安置协议，并完成房屋搬迁腾空和交付工作。后因分歧较大，双方未签订房屋征收补偿安置协议，原告遂拒绝腾退房屋。被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府分别于2019年7月13日、2019年11月27日对原告任海建的案涉房屋予以强制拆除。原告任海建不服，于2019年12月9日向安庆市中级人民法院提起确认强拆行为违法和行政赔偿两诉。原告任海建诉被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府房屋强制拆迁及行政赔偿两案于2019年12月10日由安庆市中级人民法院指定本院管辖。本院于2020年7月30日作出（2020）皖0822行初5号行政判决书，认定被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府未与原告任海建签订征收补偿安置协议或者作出了征收补偿决定，而分别于2019年7月13日、2019年11月27日将原告的涉案房屋予以拆除，明显违法法定程序。根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条的规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，应当申请人民法院强制执行。被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府亦未提供其在房地产征收过程中具有行政强制执行权的法律依据，故其直接对任海建的涉案房屋实施拆除超越法定权限。依法作出确认被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府于2019年7月13日、2019年11月27日拆除原告任海建位于安庆市迎江区龙狮桥乡前进村桥中组14号房屋的行政行为违法。该判决已发生法律效力。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使职权中对公民合法权益造成损害，受害人有取得赔偿的权利。本案中，被告强制拆除原告涉案房屋的行为违法，且该行为也造成原告的财产损失，因此，原告依法享有获得赔偿的权利。 原告主张涉案征收区域已纳入城市规划区，故涉案房屋应当按照国有土地上房屋的相关标准进行赔偿，但根据国家赔偿法的精神及规定，行政赔偿的赔偿范围是受害人因行政机关及其工作人员行使被侵犯的权益。本案中，被告强制拆除原告涉案房屋的行为侵犯的是原告享有的集体土地使用权和房屋等地上附着物的所有权。因此，被告应当履行的赔偿义务应当按照集体土地征收与房屋补偿安置的标准予以确定，故原告要求按照国有土地拆迁补偿安置标准予以赔偿的主张不能成立，本院不予支持。 根据《土地管理法》第四十七条第四款的规定，被征收土地上的附着物补偿安置标准，由省、自治区、直辖市规定。安徽省由于各地经济社会发展存存差异，目前尚未制定全省统一的集体土地上房屋征收补偿安置标准，而是授权各市人民政府根据本地经济发展水平和实际情况，制定具体标准。2018年5月14日，安庆市人民政府以宜政发【2018】17号印发了《安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》，该文件系经安庆市人民政府常务会议研究通过的规范性文件，能够作为确定安庆市市区范围内集体土地征收与房屋补偿安置标准的依据，且其系当前安庆市市区集体土地征收补偿安置的最新标准。为体现公平原则，并考虑因违法强制拆除行为产生的行政赔偿不应低于被征收理应获得的行政补偿，认定参照安庆市人民政府以宜政发【2018】17号对原告涉案房屋予以赔偿。 一、关于涉案房屋赔偿。 1、房屋性质、面积、户口的认定。被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府提供的重点工程房屋拆迁户口认证登记表、安庆市城市基础设施项目房屋拆迁分户摸底登记表等相关证明材料可以证实原告任海建涉案房屋总面积为310.99平方米，其中砖混结构289.33平方米，砖木结构21.66平方米。任海建户安置人口为4人。对此原告予以认可，本院予以确认。 2、涉案房屋赔偿标准的认定。根据宜政发【2018】17号文，原告应涉案房屋可获得的赔偿包括以下两个部分：1、对于应安置住宅部分。原告户应安置住宅面积为【4人×40㎡×（1+12%）+10】平方米。因东部新城滨江片三期棚户区改造实行房票安置，若仍7962元/㎡的房票价格对原告予以赔偿，对原告明显有失公平。因此，本着最大限度保护被征收人合法权益的原则，依据本院在安庆市房地产市场管理处查询的2020年上半年迎江区商品住宅销售成交均价8799元/㎡标准确定应安置住宅部分建筑面积的货币赔偿数额为：【4人×40㎡×（1+12%）+10】×8799元/㎡-22000=1642770.8元；2、被拆房屋其余部分赔偿数额为（310.99-160）×710元/㎡=107202.9元。 3、搬迁补助费和临时安置补助费损失。按照违法侵权赔偿不应低于合法征收补偿的原则，对于该两项损失，被告亦予以赔偿。依据宜政发【2018】17号文第二十一条、第二十二条规定的两项费用的支付标准均是以安置人口作为计算依据。其中，对于临时安置费，宜政发【2018】17号文第二十二条区分了多层安置和高层房屋安置两种情形，前者支付标准高于后者，为最大限度保障原告的合法权益，被告应以多层房屋安置的情形赔付临时安置费。因此，被告应当按照200元/人向原告赔偿搬迁费800元（200元/人×4人），同时，向原告赔付临时安置费：自房屋拆除之日起18个月内按照200元/人/月计算为14400元（18月×200元/人×4人）。原告诉称根据实际搬迁金额和租房所花费金额主张搬迁补助费2000元、临时安置补助费36000元，但没有提交相应证据证明，故本院不予支持。 二、关于附属物、装潢及屋内财物损失赔偿。 原告主张室内外构筑物、附属物、配套设施、装潢等损失200000元及屋内被损毁财物100000元。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，原告提交的物品损失清单属于其单方制作的请求赔偿的项目明细，提交的录像光盘及照片显示屋内物品的时间为2019年4月15日，不能证明清单所列物品实际受损害的事实，亦不能证明被告实施强拆行为时造成其有多少物品被损坏的事实。但因被告违法强制拆除原告房屋，导致原告无法举证证明其损失，为此，依法应当免除原告对行政赔偿损失事实的举证责任。鉴于被告在违法强制拆除房屋过程中，未依法对房屋情况及屋内物品进行公证、保全等，被告应当承担举证责任。现被告未对原告具体损失情况提供证据，结合被拆房屋面积、房屋装潢情况、相关物品的市场价值及本地经济发展状况和一般家庭生活水平，综合酌定被告赔偿原告涉案房屋附属物、装潢及屋内物品损失40000元。 三、对原告主张一次性征收补偿奖励128725元和精神抚慰金100000元是否应予赔偿的问题。本案中被告在征收方案中单方设定了行政奖励，但因原告未与被告签订房屋征收补偿协议，因此原告不符合方案规定的奖励条件，对原告该项主张本院不予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条之规定有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赠礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。支付精神损害抚慰金限于行政机关侵犯公民人身权造成侵害的情形，故对原告要求支付精神损害抚慰金100000元的请求，不予支持。 综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下： 一、被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府于判决生效之日起60日内赔偿原告任海建310.99平方米房屋损失1749973.7元（1642770.8元+107202.9元）。 二、被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府于本判决生效之日起60日内赔偿原告任海建原告赔偿搬迁费800元（200元/人×4人），临时安置费14400元（18月×200元/人×4人）。 三、被告安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府于判决生效之日起60日内赔偿原告任海建附属物、装潢及屋内财物损失40000元。 四、驳回原告任海建其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  汪流生 审 判 员  查育华 人民陪审员  江中华 二〇二〇年九月九日 法官助理江静 书记员刘丹