陕西省淳化县人民法院 刑 事 附 带 民 事 公 益 诉 讼 判 决 书 (2020)陕0430刑初51号 公诉机关淳化县人民检察院。 刑事附带民事公益诉讼起诉人淳化县人民检察院。 被告人（刑事附带民事公益诉讼被告）周某海，男，汉族，出生于1958年12月，居民身份证号码610122XXXX********，初中文化程度，户籍所在地陕西省某市某县，因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年3月25日被淳化县公安局决定取保候审；于2020年8月17日被淳化县人民检察院决定取保候审。 辩护人张某，陕西至正律师事务所律师。 淳化县人民检察院以淳检公诉刑诉（2020）50号起诉书指控被告人周某海犯非法占用农用地罪，于2020年8月24日向本院提起公诉。在诉讼过程中，淳化县人民检察院以淳检民行民公诉（2020）2号起诉书向本院提起刑事附带民事公益诉讼。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。淳化县人民检察院指派检察员刘某、检察员齐某出庭支持了公诉及刑事附带民事公益诉讼，被告人周某海及其辩护人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 淳化县人民检察院指控：2009年至2016年期间，淳化海华旅游开发有限公司及其法人代表周某海在未取得林业主管部门征占林地许可的情况下，在淳化县仲山生态森林公园开发过程中擅自改变林地用途。经县林业局聘请西安某环境工程有限公司于2018年11月份对该公司在淳化县仲山生态森林公园开发过程中占用林地的情况进行现场勘验调查及2020年5月份的复勘，最终勘验调查结果为：占用林地面积0.4326公顷（6.489亩），采伐林木蓄积6.0立方米，其中特用林0.3826公顷（5.739亩），其他林地0.0500公顷（0.75亩），林地保护等级Ⅱ级，优势树种为刺槐和黄蔷薇，土地权属为国家所有，土地权属清楚。 淳化海华旅游开发有限公司及其法人代表周某海非法占用农用地，擅自改变林地用途，致使林地原有地貌已完全改变，原有植被被严重破坏，林地已丧失其防护效能。被告人周某海对其非法占用农用地供认不讳。 公诉机关认为，被告人周某海未经林业部门审批而非法占用林地进行建设，造成原有植被破坏，林地丧失防护效能，经勘验占用林地面积6.489亩，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 刑事附带民事诉讼起诉人请求：判令被告周某海按照国家标准补植补种公益林，补植补种面积：根据林地资源损失报告认定的未恢复植被的小班林地0.3002公顷（4.503亩）进行补植补种；补植补种位置：林地资源损失报告中小班调查图（一）中的中心位置绿色与灰色标注的位置，小班调查图（二）中的中心位置绿色与黄色标注的位置；补植补种的树种及规格：补植的树种为树高1.5m-2m，根茎30cm以上的油松，密度为株距3m、行距3m。要求在一年内完成补植补种。如不能补植补种,应由附带民事公益诉讼被告承担补植补种费用13396.43元。 事实与理由：2009年至2016年期间，淳化海华旅游开发有限公司及其法人代表周某海在未取得林业主管部门征占林地许可的情况下，在淳化县仲山生态森林公园开发过程中擅自改变林地用途。经县林业局聘请西安某环境工程有限公司于2018年11月份对该公司在淳化县仲山生态森林公园开发过程中占用林地的情况进行现场勘验调查及2020年5月份的复勘，最终勘验调查结果为：占用林地面积0.4326公顷（6.489亩），采伐林木蓄积6.0立方米，其中特用林0.3826公顷（5.739亩），其他林地0.0500公顷（0.75亩），林地保护等级Ⅱ级，优势树种为刺槐和黄蔷薇，土地权属为国家所有，土地权属清楚。经过现场勘察，截止外业调查结束为止，林地资源损失区域3、4、5号小班植被已恢复，未恢复植被为区域1、2号小班0.3002公顷（4.503亩）。 刑事附带民事诉讼起诉人认为，被告人周某海违法占用农用地致使公益林被毁，大量植被被破坏，生态环境遭受损失。周某海应对损毁的林木承担补植复绿义务。 被告人周某海对公诉机关起诉书指控其犯非法占用农用地罪的犯罪事实以及罪名无异议，自愿认罪认罚，请求从轻处罚。 被告人的辩护人对公诉机关指控被告人犯非法占用农用地罪的犯罪事实及罪名均无异议，但认为被告人具有以下法定及酌定从轻处罚情节：1、案发后，被告人积极配合公安机关调查本案，具有坦白情节；2、被告人自愿认罪认罚，认罪态度较好，应当从宽处罚；3、被告人主观恶性小；4、被告人认罪悔罪并主动预交了罚金，符合缓刑的条件，请求对被告人判处拘役五个月，并宣告缓刑。 被告人对附民公益诉讼起诉人的诉讼请求，表示愿意对未恢复植被的1、2号小班毁损林地0.3002公顷（4.503亩）补植补种刺槐，树高1.2m以上，一年六个月内补植补种完毕，并表示若无法补植补种，同意按照未恢复植被的林地面积4.503亩承担补植补种费用13396.43元。 经审理查明：2009年至2016年期间，淳化海华旅游开发有限公司（该公司于2020年6月1日被注销）在未取得林业主管部门征占林地许可的情况下，在淳化县仲山生态森林公园开发过程中，未按照《淳化仲山生态森林公园及关中第一大峡谷旅游项目开发经营合同书》第二条“乙方采用独资方式投资，获取利用林地空间建设景点和基础设施的开发权”的要求进行开发建设，在开发建设中擅自改变林地用途，破坏原有植被，致使林地原有地貌完全改变，林地丧失其防护效能。该公司法定代表人为被告人周某海。2018年11月份，淳化县林业局聘请西安某环境工程有限公司对淳化海华旅游开发有限公司占用林地的情况进行现场勘验、调查，被告人周某海对该调查勘验结果不服，2020年5月份进行了现场复勘，最终勘验调查结果为：占用林地面积0.4326公顷（6.489亩），采伐林木蓄积6.0立方米，其中特用林0.3826公顷（5.739亩），其他林地0.0500公顷（0.75亩），林地保护等级Ⅱ级，优势树种为刺槐和黄蔷薇，土地权属为国家所有。经过现场勘察，截止外业调查结束，林地资源损失区域小班调查图（三）、（四）、（五）植被已恢复，未恢复植被为区域小班调查图（一）中的中心用绿色与灰色标注的位置及小班调查图（二）中的中心用绿色与黄色标注的位置，共0.3002公顷（4.503亩）。 2017年5月23日，被告人周某海犯非法吸收公众存款罪，被西安市未央区人民法院判处有期徒刑五年，于2020年2月29日刑满释放。 2020年3月13日，被告人周某海因新冠病毒疫情在酒店隔离期间，淳化县公安局民警对其进行了讯问，被告人周某海供述了其主要犯罪事实。 2020年8月19日，被告人周某海在值班律师见证下，自愿签署了认罪认罚具结书。 上述事实，被告人及其辩护人在庭审中均无异议，且有淳化县公安局立案决定书、取保候审相关文书、调取证据通知书、起诉意见书、受案登记表；被告人正面免冠照片、户籍证明；现场勘验笔录及照片；现场辨认笔录及照片；林地损失原始现状对比图；海华旅游公司资料、县林业局、国土局、住建局、发改局及咸阳市环保局相关文件；复勘申请书、勘验结论通知书、林地资源损失勘验报告；刑事判决书（周某海）、释放证明、诊断证明；淳化县治安大队出具的情况说明；证人吴向阳、席景锋、韩世荣、张伟的询问笔录；被告人周某海的供述与辩解等证据证实，足以认定。 附带民事公益诉讼起诉人所举证据：1.公示一份；2.淳化县林业局出具的《恢复造林一般标准》一份，其他证据同刑事证据。 被告人周某海对民事证据无异议，认可。 合议庭评议认为，以上证据来源合法、客观，与本案有关联性，应予认定。 本院认为，淳化海华旅游开发有限公司违反土地管理法规，未经审批擅自改变林地用途进行建设，造成原有植被破坏，林地丧失防护效能，被告人周某海作为该公司的法定代表人，对非法占有农用地的犯罪行为应承担直接责任，其行为构成非法占用农业地罪，公诉机关指控其犯非法占用农用地罪，罪名成立。被告人到案后能如实供述其犯罪事实，具有坦白的从轻处罚情节，可从轻处罚；被告人自愿认罪认罚，并预交了罚金，亦可从轻处罚；对辩护人认为被告人周某海应适用缓刑的辩护意见，因被告人周某海涉嫌非法占用农用地罪期间，又因非法吸收公众存款罪被判处五年有期徒刑的刑罚，其主观恶性较大，不符合缓刑适用条件，故对此辩护意见不予采纳，对辩护人其他从轻处罚的辩护意见，因符合事实，于法有据，应予采纳。 对附带民事公益诉讼起诉人要求被告人周某海补植补种油松的请求，因原植被主要树种为刺槐，补植补种刺槐树较为合理；对附带民事公益诉讼起诉人的其他合理请求，被告人周某海未持异议，于法有据，应予支持。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十一条第六十一条、第六十二条、第六十七条第六十七条第三款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第一百零一条，最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下: 一、被告人周某海犯非法占用农用地罪，判处拘役五个月；罚金10000元。 （拘役刑期从执行之日起执行至期满之日止，罚金已缴纳）。 二、刑事附带民事公益诉讼被告周某海按照下列要求补植补种公益林：补植补种位置为林地资源损失报告中小班调查图（一）的中心用绿色与灰色标注的位置，小班调查图（二）的中心用绿色与黄色标注的位置；补植补种面积为小班调查图（一）、（二）共计4.503亩；补植补种树种及规格为树高1.2米以上的刺槐，密度为株距3米、行距3米；于本判决生效后二年内完成补植补种； 若刑事附带民事公益诉讼被告周某海不能完成以上补植补种，则由其承担补植补种费用13396.43元，于本判决生效后六个月内付给刑事附带民事公益起诉人淳化县人民检察院。 附:林地资源损失报告中小班调查图（一）及小班调查图（二）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省咸阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  杨 虎 人民陪审员  赵亚亚 人民陪审员  吴战民 二〇二〇年九月二十七日 书 记 员  张 凡 引用法条 第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第五十二条【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条【罚金的缴纳】罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十一条【量刑的事实根据与法律依据】对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。 第六十二条【从重处罚与从轻处罚】犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。 第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 第一百零一条被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。 如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。 最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第二十条原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。 人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。 生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。 《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。