湖南省溆浦县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘1224民初806号原告：舒菊青，女，1962年7月27日出生，汉族，退休职工，住湖南省。委托诉讼代理人：贺建平，溆浦县中心法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：张露华，溆浦县中心法律服务所法律工作者。被告：湖南怀化公路运输集团有限责任公司溆浦分公司，住所地：溆浦县卢峰镇民主街**。法定代表人：王会春，该公司经理。委托诉讼代理人：武中平，湖南宏峰律师事务所律师。委托诉讼代理人：龙洪林，湖南宏峰律师事务所律师。第三人：溆浦县第三建筑工程有限公司，住，住所地：溆浦县卢峰镇警予路/div>法定代表人：刘明，该公司经理。委托诉讼代理人：刘仁华，男，汉族，1959年12月16日出生，住湖南省溆浦县。原告舒菊青与被告湖南怀化公路运输集团有限责任公司溆浦分公司（以下简称怀运溆浦分公司）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2020年4月15日立案。本案在审理过程中，溆浦三建公司（以下简称溆浦三建公司）申请参加本案诉讼，本院依法予以了准许。本案依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告舒菊青及其委托诉讼代理人贺建平、张露华，被告怀运溆浦分公司委托诉讼代理人武中平、龙洪林，第三人溆浦三建公司委托诉讼代理人刘仁华到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论并作出结论，现已审理终结。舒菊青向本院提出诉讼请求：1、请求判决被告赔偿原告房屋损失3万元（具体金额以司法评估为准）；2、请求判令被告因损害原告房屋，赔偿原告5年租房损失共计3万元；3、本案的诉讼费用由被告承担。诉讼过程中，舒菊青撤回了第一项诉讼请求。事实和理由：原告系被告单位职工，于1996年经过房改政策取得怀运溆浦分公司职工宿舍3楼。该房屋位于卢峰镇解放街，房屋建筑面积为51.71平方米，购房款全部付清。2000年11月24日办理了《房屋所有权证》。2014年12月16日办理了《国有土地使用证》。原告居住的房屋是合法取得的财产，所有权人是原告。被告自认为原告所有的房屋是企业财产,在未经得房屋所有权人(本案原告)的任何同意和明确授权的情况下，故意欺骗原溆浦县计划委员会申请对原告居住的卢峰镇解放街房屋立项重建。2000年11月14日溆浦县计划委员会下发的溆计基(2000)55号文件《关于职工集资建房的批复》。被告在未经得原告的同意和授权的情况下，在2001年6月15日与溆浦三建公司签订了《施工协议书》，准备拆除属于原告的房屋。2005年2月24日被告私自申请取得溆浦县房屋拆迁办颁发的《房屋拆迁许可证》(拆许字(05)第03号)。2011年11月份原告房屋的门窗、水电被完全拆除。原告被迫租房居住至今达5年多时间，每年租金6000元。原告房屋损坏和租金损失都是被告造成的，被告应当承担赔偿责任。怀运溆浦分公司辩称，1、原告的起诉已经超过法定的诉讼时效。答辩人项目申报的时间为2000年，与溆浦三建公司签订《怀运溆浦分公司住宅楼工程施工协议书》的时间为2001年6月15日，办理《建筑工程施工许可证》的时间为2002年1月18日（有效期三个月），办理《房屋拆迁许可证》的时间为2005年2月24日（拆迁期限六个月）。根据《民法总则》第一百八十八条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。如果答辩人的上述行为属于侵权的话，那么最早的行为发生在2000年，最迟的行为发生在2005年2月24日，原告曾于2018年1月12日才向人民法院提起诉讼，明显已经超过了法定的诉讼时效。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百一十九条规定：当事人超过诉讼时效期间起诉的，人民法院应予受理。受理后对方当事人提出诉讼时效抗辩，人民法院经审理认为抗辩事由成立的，判决驳回原告的诉讼请求。据此，请求贵院依法驳回原告对答辩人的诉讼请求；2、答辩人对被答辩人没有实施侵权行为。答辩人实施“职工集资建房”的项目申报、签订施工合同、申请办理拆迁许可等行为，与被答辩人的房屋损害之间，不存在法律上的因果关系，答辩人的行为没有给原告造成实际经济损失，原告诉称“2011年11月份原告房屋的门窗、水电被完全拆除。原告被迫租房居住至今达5年多时间”。但是，本案中答辩人实施的项目申报、与同案第三人签订《施工协议书》、办理《建筑工程施工许可证》和《房屋拆迁许可证》的行为，并非被答辩人所称“被欺骗”和“未经得同意和授权”，更不能由此推断必然产生原告房屋被拆除的法律后果。因此，原告房屋的门窗、水电被拆除而造成的损失与答辩人的行为之间不具有法律意义上的因果关系，答辩人没有对原告实施侵权行为。故原告主张答辩人赔偿其因侵权行为而造成的经济损失没有事实和法律依据，请求贵院依法驳回；3、对原告实施侵权的是本案的第三人，其强拆行为与答辩人之间不存在法律上的因果关系。怀化市中级人民法院所作（2016）湘12民再9号民事判决书查明：“2013年12月26日至2014年1月2日，溆浦三建公司拆除了杨清塔、陆成志等13人的整栋房屋。”由此可知，是第三人的强拆行为，才影响了原告的居住条件。而第三人的行为与答辩人之间不存在法律上的因果关系。一是答辩人与第三人签订的《施工协议书》第三条第一款明确约定“本工程自站内原宿舍拆迁完之日开工”，第五条第一款明确约定“协调好本单位内部的有关工作和职工的搬迁工作”。由此可见，拆迁房屋的主体是答辩人。只有拆迁完了，第三人才能进场施工。第三人不能凭这份施工协议书对杨清塔、陆成志等人的房屋进行拆迁。同时，本案的事实表明，这份施工协议书没有得到实际履行。二是答辩人申办的拆许字（05）第03号《房屋拆迁许可证》的拆迁主体是答辩人，具体实施由具有资质的单位进行。且该证是2005年2月24日颁发的，拆迁期限只有六个月。期间答辩人虽申请过一次延期，但到2006年2月也已期满。第三人于2013年12月26日至2014年1月2日对杨清塔、陆成志等人的房屋进行拆除，与答辩人所申办的《房屋拆迁许可证》没有关联。三是第三人不具有拆迁房屋的资质，答辩人没有委托，更没有指示第三人强行拆除杨清塔、陆成志等人的房屋。第三人的行为与答辩人之间不存在法律上的因果关系。综上，请求驳回原告对答辩人的诉讼请求。溆浦三建公司述称，1、原告起诉要求赔偿租客损失3万元，没有事实和法律依据。虽然原、被告之间达成了职工集资建房的协议，但在合同的履行过程中，因原告的多次阻挠而被迫停止，直到现在被告、第三人均没有对原告的房屋做出任何有损害的行为，原告的房子依然存在。原告在签订《拆迁安置及补偿协议》后，为了贪图私利，就自己把房屋的门窗、楼梯扶手、水电等自行拆除而变卖（该自行拆迁的事实，公安部门有相关证据记录），现原告要求赔偿租房损失显然没有事实和法律依据；2、被告已取得原告职工集资建房的明确授权。原告与被告签订的《拆迁安置及补偿协议》明确约定被告对原告的房屋拆迁补偿条件及搬出旧房的时间等实质性的内容。原告系被告单位职工，集资建房具体的筹备事项，报建、审批等一系列工作都是由被告负责管理和实施的。因此该协议的签订足以证明原告对被告与第三人签订的《怀运溆浦县分公司住宅楼工程施工协议》进行了追认，视为原告对被告的一种授权行为，因此被告应当取得了原告涉案房屋的处置权，即使对房屋有损害，该行为也是正当行为。综上，原告的诉讼没有任何事实和法律依据，即便产生损失也是原告因自己违背诚实信用原则而导致，与被告没有法律上的因果关系，其损失也应由原告自己承担。因此，请求法庭驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、原告提交《房屋所有权证》复印件1份，证明原告是被告单位职工，通过房改取得了房屋所有权。被告违法拆除了原告的房屋，损害原告的合法财产。被告没有异议。第三人质证认为：对该证据的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，被告与第三人对该房屋均没有损害行为，故该证据跟本案没有关系。本院认为：虽然该证据系复印件，但本院当庭与原件进行了核对，且被告没有异议，第三人也承认原告拥有《房屋所有权证》载明的房屋产权，故本院予以确认。2、原告提交《中华人民共和国国有土地使用证》复印件1份，证明2014年12月10日原告的房屋占地取得土地使用权证。被告违法拆除了原告的合法财产。被告质证认为：对该证据的合法性有异议。该证是在2014年办的，而且是在原告的房屋变成危房后办的，没有分户到原告名下，2005年鉴定为危房，该土地使用权还是属于被告的。第三人质证认为：对该证据的真实性、合法性、关联性均有异议，该土地为划拨土地，且权利人为怀运溆浦分公司与陆成志等41户，但原告没有提交其他相关证据来证明自己系该41户之一，因此，该证据与本案没有关联性；该国有土地使用权证办理程序违法，溆浦县人民检察院湘溆检民（行）行政违监（2016）43122400001号检察建议书已明确认定具有房改违法行政审批行为，办房产证是以房改房名义办理的。故该证据不具有合法性。本院认为：原告通过房改获得职工宿舍房屋产权的事实，被告及第三人均无异议，但是，该土地属于划拨土地，系国有资产，现原告虽持有土地使用权证复印件，但原件不能获得，故不能确认原告合法拥有该房屋的土地使用权，因此，对原告关于该土地使用权的证明目的本院不予采信。3.原告提交溆危房鉴字（2005）第50号房屋安全鉴定报告复印件1份，证明2005年2月27日被告程序违法，在原告不知情的情况下，私自申请对原告的房屋进行房屋安全鉴定。被告损害了原告的知情权和财产权。原告提交《房屋拆迁许可证》复印件1份，证明2005年2月24日被告欺上瞒下骗取房屋拆迁许可证，从房屋安全鉴定报告时间就可以证明被告的违法行为。被告损害了原告的合法权益。原告提交《建筑工程施工许可证》复印件1份，证明2002年5月被告在房屋安全鉴定报告及房屋拆迁许可证未下达前2年多时间，被告就与第三人达到协议，采取欺骗手段骗取了相关部门的建筑工程施工许可证及被告是有预谋的损害原告合法权益。被告质证认为：对鉴定报告的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，该鉴定报告是否违法不能证明被告有侵权行为。对房屋拆迁许可证的真实性、合法性无异议，但不能达到原告的证明目的，该证是2005年2月24日作出，期限6个月；建筑工程施工许可证是被告与第三人2001年签订施工协议书后申请办理的。第三人质证认为：该三份证据的真实性、合法性没有异议，该证据恰恰证明了原、被告之间关于集资建房流程的合法性，同时证明原告对被告具体行为授权的表现。房屋拆迁许可证是拆迁户代表自己办理的，不能达到原告的证明目的。本院认为：虽然上述三份证据均系复印件，但被告及第三人对上述三份证据的真实性均没有异议，且上述三份证据能够证明原告所有的房屋系危房，需要拆除重建和办理了报建等相关手续的事实，与本案有关，本院予以确认。4.原告提交房屋图片复印件7份，证明23户原告房屋的水电、门窗拆除，不符合居住条件，原告被迫租房居住及被告应承担原告租房的租金损失。被告质证认为：对图片的真实性、合法性、关联性均有异议，来源不清楚。第三人质证认为：对该图片的真实性、合法性、关联性均有异议。该证据无法证明原告的待证事实。实际房屋损坏图片是原告自己把室内门、窗、水、电拆除造成的（有评估报告现场勘察笔录和公安局现场调查回复为证）。本院认为：该组照片没有拍摄时间及拍摄地点，无法确定证据的来源是否符合法律规定，本院不予采信。5.原告提交收条原件5份，证明原告房屋被拆除后租房租金2016年2月20日至2021年2月10日，5年租金合计31000元，被告应当承担原告租房居住的租金损失。被告质证认为：对该组证据的三性有异议。从收条的新旧程度来看，2016年2月19日的收条并不像四年前产生的收条，很大可能该组证据的收条是原告为本次诉讼所制作。没有出租人所出租房屋的相关产权证书，房屋租赁合同，无法证实原告是否因其房屋受损而租赁房屋的事实。第三人质证认为：对该证据的真实性、合法性、关联性均有异议。且第三人认为，原告涉嫌向法庭提供伪证，故申请对该份证据做“文字形成时间”的司法鉴定。本案房租损失是原告不准施工造成的，所以此收据对本案没有关联性。没有出租人的租赁合同证明。本院认为：原告当庭承认收条均系补写，且没有提供租赁合同及银行转账支付租金等证据证明租赁事实存在，该证据的真实性无法核实，故本院不予采信。6.原告提交溆浦县人民政府文件《溆浦县人民政府办公室关于印发的通知》复印件1份，证明原告房屋与夏家溪居民的房屋是同地段，房屋租金参照《溆浦县卢峰镇定夏家溪旧城区改造项目房屋征收补偿办法的通知》。被告质证认为：对该组证据的关联性有异议，《溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造项目房屋征收补偿办法》适用于溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造项目房屋征收项目，原告提起的是财产损害赔偿纠纷，其需举证证明其实际损失，而不能适用该房屋征收补偿办法。第三人质证认为：对真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，因为原告房屋没有损坏。该证据与本案不具有法律上的关系。本院认为：被告未征收原告房屋，不能适用《溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造项目房屋征收补偿办法》进行补偿，该证据与本案不具有关联性，本院不予采信。7.原告提交《湖南怀化公路运输集团有限责任公司董事会决议》复印件1份，2014年11月11日，怀化公路运输集团有限责任公司董事会形成决议，终止原溆浦分公司和房地产开发公司各自与施工方、开发商签订的建设施工、开发合同。原告提交《解除合同通知书》复印证1份，证明被告将《解除合同通知书》第三人无诉讼主体资格。双方的协议已经依法解除了。被告对原告提交的该份证据没有异议。第三人质证认为：对两份证据均有异议。两份证据超过举证期，不用质证。解除施工合同（2016）湘12民再9号民事判决书认定怀运溆浦分公司解除施工合同的行为进行审查，认定不妥，应予纠正。所以施工合同解除是无效的。终止施工合同，法院已判决施工合同有效，所以终止施工合同是无效的。本院认为：被告与第三人签订的合同是否解除，不能证明第三人是否有资格参加本案诉讼，是否允许第三人参加诉讼，由人民法院依职权决定，上述两份证据与本案均无关联，故本院不予采信。8.被告提交《了解拆迁户意见》复印件1份，证明被告在与第三人签订《施工协议书》之前对拆迁户进行了走访调查，并充分听取了拆迁户的意见。原告质证认为：对该证据的真实性有异议，没有原告的签字，原告不知情，也不追认，该协议对原告没有约束力。第三人对该证据没有异议。本院认为：该证据形式、来源不符合法律规定，且未经原告签字确认，本院不予采信；9.被告提交溆浦县计划委员会溆计基【2000】55号《关于职工集资建房的批复》、《施工协议书》复印件各1份，证明被告收到溆浦县计划委员会的批复后将现在拆除的18户住宅楼改建工程与第三人签订施工协议书。原告质证认为：被告与第三人签订的施工协议足以证明被告对原告的侵权行为，原告不知情也不追认。第三人对该证据没有异议。本院认为：该证据虽然系复印件，但原告及第三人对其真实性均没有异议，本院予以确认；10.被告提交会议记录复印件1份，证明2002年3月25日被告将18户拆迁户召集一起开会并通过对18户房屋进行改建的议题。原告质证认为：原告没有参加，原告不知情也不追认。第三人对该证据没有异议。本院认为：该会议记录没有到会人员签名，不符合证据的形式要求，现原告否认，本院不予采信；11.被告提交《拆迁安置及补偿协议》、《关于协议书》复印件各1份，证明2011年11月11日被告与36户业主签订《拆迁安置及补偿协议》，该协议于2013年3月7日解除。原告质证认为：我们要求被告提供原件，同时证明被告的违法行为，被告无权对原告的房屋进行处置。第三人质证认为，对上述证据的真实性、合法性、关联性均有异议，其一该份证据原被告之间没有解除，被告原法定代表人戴斯群在该解除协议上，明确表示，对该解除协议不知情。其二，第三人有充分证据证明被告提交的关于解除《拆迁安置补偿协议》协议书系原、被告共同伪造，该份协议没有盖公司公章，只写复印属实，被告向本案提交的解除协议盖章角度也不同，没有签字，没有盖章，明显是伪造的。本院认为：本院在审理怀运溆浦分公司系列案原告田国荣一案中，原告申请证人唐某出庭作证时，唐某当庭出示了被告与36户住房户签订的《拆迁安置及补偿协议》原件，原告与被告签订的《拆迁安置及补偿协议》亦在其中，故本院对该协议的真实性予以确认。《关于协议书》，对其真实性、合法性均不能确认，故本院均不予采信。12.被告提交拆许字（05）第03号《房屋拆迁许可证》、《建筑工程施工许可证》、溆浦县房屋拆迁管理办公室《关于暂停拆除怀化运输公司溆浦分公司房屋的通知》复印件各1份，证明18户的房屋是被告办理的两证失效多年后被第三人拆除。原告质证认为：上述证据充分证明被告的违法行为，原告的房屋被告方无权拆迁。第三人质证认为：该证据的真实性没有异议，对被告证明目的有异议。《房屋拆迁许可证》虽然拆迁期限规定为6个月，但后来进行了延期，具体延期时间没有限制。《建筑工程施工许可证》虽已超过期限，但第三人至今未进行施工，因此该证据与本案第三人没有关联性。《关于暂停拆除怀化运输公司溆浦分公司房屋的通知》是2014年1月8日，拆除18户是2013年12月29日。暂停拆除通知印证了拆迁许可证合法。本院认为：被告提交的《房屋拆迁许可证》和《建筑工程施工许可证》与原告提交的相同，本院予以确认。《关于暂停拆除怀化运输公司溆浦分公司房屋的通知》与本案没有关联，对被告将责任推卸给第三人的证明目的本院不予采信。13.被告提交《湖南省溆浦县房屋安全鉴定报告》复印件1份，证明2005年2月溆浦县房屋安全鉴定办公室已将1802线粮贸市场旁的二栋房屋鉴定为B级危房。原告质证认为：足以证明被告的违法行为，原告的房屋被告无权鉴定。第三人质证认为：三性没有异议。本院认为：被告提交《湖南省溆浦县房屋安全鉴定报告》与原告提交的相同，本院予以确认。14.被告提交溆国用（2017）第1408号《中华人民共和国国有土地使用证》复印件1份，证明该土地所有权证的持有人仅有40人，而非41人，颁证时间为2014年12月16日，系在该土地的房屋被认定为危房且拆除一栋之后颁发的。原告质证认为：与原告向法庭提交的溆国用（2017）第1408号国有土地使用权证基本一致，但不能达到被告的证明目的，该土地是划拨土地，不是被告方所说土地违法，属于湘运公司的。第三人对该证据没有异议。本院认为：该土地系国有土地，原告等40人在办理国有土地使用权证过程中无法获取国有土地使用证的原件，检察机关亦对相关行为作出了监督意见书，故对被告的证明目的本院不予采信。15.被告提交《关于我司处理相关土地资质向县国土局报备的函告》、《关于我公司处理相关房改报务的函告》、溆浦县人民检察院湘溆检民（行）行政违监[2016]43122400001号检察建议书一份复印件各1份，证明：①溆浦县国土局在办理溆国用（2017）第1408号国有土地使用权证时该土地未经怀化市国资委审批，程序违法；②溆浦县房改办在对诉争二栋房屋的42户职工宿舍楼中的14户进行房改审批时违法行政审批。原告质证认为：上述证据不能达到被告的证明目的，我方有房产证、土地使用证；对溆浦县人民检察院湘溆检民（行）行政违监[2016]43122400001号检察建议书的结论中足以证明被告的违法。第三人对该证据无异议。本院认为，原告等在办理国有土地使用权证过程中不能获得国有土地使用证原件，不能证明被告已经将该国有土地的使用权转让给原告等40人，对被告的证明目的本院予以采信。16.被告提交湖南省怀化市中级人民法院（2016）湘12民再9号民事判决书，证明：①第三人拆除了18户一栋房屋；②被告就职工宿舍楼的拆迁开发与职工签订了《拆迁安置及补偿协议》；③被告颁发了《建筑工程施工许可证》，溆浦县房屋拆迁管理办公室给被告颁发了《拆迁许可证》，2005年2月溆浦县房屋安全鉴定办公室已经将1802线粮贸市场旁的二栋房屋鉴定为B级危房，房屋拆除是在两证失效后多年及被鉴定为危房后拆除。原告质证认为:不能达到被告的证明目的。第三人质证认为，第三人拆除涉案房屋是在被告的要求下，基于履行被告与第三人签订的《施工协议》而实施的。本院认为：该证据系人民法院已经生效的民事判决，当事人无需举证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：怀运溆浦分公司在溆浦县××市场××宿舍楼××栋，第一栋有18户，第二栋有24户，共有住房42套，原告系第二栋的住户。1996年，怀运溆浦分公司按照国家住房改革政策对该职工宿舍楼进行了房改，将41套住房以成本价出卖给了单位职工，双方签订了《单位自管房买卖契约书》。只有1户职工胡宁（现已故）当时因经济困难无力支付房款未购买，产权仍属于怀运溆浦分公司。两栋房屋中有14户（含未房改1户）因住房坐落在城市道路改造的规划红线内，属道路改造范围，故未能办理房屋所有权变更登记，其余均办理了房屋所有权变更登记。2000年11月14日，怀运溆浦分公司向原溆浦县计划委员会申请立项对两栋职工住宅楼邻近公路的一单元宿舍进行改造，修建职工集资楼1栋。同日，原溆浦县计划委员会下发了溆计基（2000）55号《关于职工集资建房的批复》，同意怀运溆浦分公司将位于县城团结街省道1802线一侧的原两栋职工宿舍楼进行改建，资金由职工集资解决，建筑面积1400平方米，计划投资48万元。2001年6月15日，怀运溆浦分公司与溆浦三建公司就上述立项的职工宿舍楼改建工程签订了《怀运溆浦分公司住宅楼施工协议书》，施工方为溆浦三建公司，怀运溆浦分公司经理戴斯群签字并加盖了怀运溆浦分公司印章，刘仁华代表溆浦三建公司签字，但并未加盖溆浦三建公司印章。2002年1月18日，根据怀运溆浦分公司的申请，溆浦县建设局给怀运溆浦分公司颁发了4330242002011801012号《建设工程施工许可证》，建设规模为六层砖混2800平方米，施工单位为溆浦县三建公司，合同开工日期为2002年5月，合同竣工日期为2003年12月。注意事项第四点：本证自核发之日起三个月内应予施工，逾期应办理延期手续，不办理延期或延期次数、时间超过法定时间的，本证自行废止。2005年2月24日，根据怀运溆浦分公司的申请，溆浦县房屋拆迁管理办公室向怀运溆浦分公司颁发了拆许字（05）第03号房屋拆迁许可证，拆迁实施单位为由具有拆迁资质的单位拆迁，拆迁单位为六个月。2005年2月27日，怀运溆浦分公司申请溆浦县房屋安全鉴定办公室对原告所有的房屋进行了鉴定，结论为B级危房。2005年8月10日，怀运溆浦分公司向溆浦县房屋拆迁管理办公室就房屋拆迁许可证申请延期，到2006年2月期满。2011年11月，以怀运溆浦分公司为甲方、原告为乙方，双方签订《拆迁安置及补偿协议》。《拆迁安置及补偿协议》明确双方签订协议的目的为：“溆浦分公司职工家属区两栋住宅楼（粮贸公司处），修建于八十年代初，至今已有三十余年。由于年代久远，现已破旧不堪，经有关部门鉴定已属危房。为了改善职工的居住环境，避免因楼房破旧造成不必要的伤害，同时也能充分利用现在的地产、住房增值。经溆浦分公司研究并报集团公司批准，对该两栋住宅楼进行拆迁开发，根据有关法律政策规定，经甲、乙双方协商同意达成如下协议”。同时约定：安置地点在原住房地位置；安置房层数和面积：所建楼房为电梯楼房，1-5楼为商业用楼层，6层以上为安置楼层，户型为80㎡至100㎡；乙方面积的确定：有房产证的以房产证核定的面积为准，未办理房产证（指已进行房改的）以原建设图纸面积为准。对乙方房屋被拆除后的住房补偿，双方约定：“1、货币补偿：按旧房实际面积每平方米补偿1200元；2、实物补偿：按1:1.5的原则给原住户折算新楼房面积补偿（即在补偿实际住房面积的基础上增加补偿50%）超出补偿面积的部分（100㎡以内）按1500元/㎡的成本价由住户购买，新楼房面积超过100㎡以上的，超出部分按市场价由住户购买，在交房时一次交清。”关于拆迁过渡安置费，双方约定：“从签订协议腾空住房起至通知回迁止，前18个月，每户按400元/每月计算，首付为一年，第二年为半年一付，超过18个月的按500元/每月计算过渡安置费。六、搬迁费标准：400元/户（含搬出搬进），正式搬迁并签订合同时以现金当场支付。七、楼层选择：原则上照顾年龄偏大的住户，按先搬先签的原则优先选择楼层。”另外，双方还对房产证的办理水电等其他事项进行了约定。《拆迁安置及补偿协议》落款处，怀运溆浦分公司加盖了行政公章，原告及案外人严健签名捺印。落款日期只写了年和月，未注明具体的日期。2013年3月3日，案外人严健在协议上备注：“同意解除该协议作废”。2012年4月23日，怀运集团公司与广宇公司签订了《溆浦分公司家属区（危房）改造意向方案书》，内容约定：“二、涉迁户（42户）必须与溆浦分公司签订安置补偿协议，安置补偿协议需经分公司职代会通过，报集团公司批准方可实施。……”方案书的签字落款处，怀运集团公司与广宇公司均加盖了公章。2013年4月13日，以徐信华为拆建方（以下简称甲方）、舒菊青为被拆建方（以下简称乙方），双方签订《房屋拆建安置协议书》。《房屋拆建安置协议书》明确双方签订协议的目的：“为积极响应政府关于旧城危房改造的相关规定，计划将怀运溆浦分公司职工家属区两栋住宅楼整体开发重建。甲方为把美化市容、优化人居环境和危房改造有机结合起来，需将乙方房屋进行拆除重建。甲乙双方秉着自愿平等、互惠互利的原则，通过充分酝酿协商，就房屋拆建安置的有关事宜达成如下协议”。同时约定：乙方房屋坐落在卢峰镇解放街（粮贸公司处）公路东侧，是八十年代初修建的原被告家属楼，房屋结构为砖混结构，共两栋四十二户，第一栋四层，第二栋三层。乙方建议户型100平方米。甲方给予乙方新房的安置标准（甲方给予乙方的补偿方式为产权置换）。甲方在乙方原旧房地址上修建的新楼房（全框架式结构）的8楼起以上楼层按1:1.8的比例计算为乙方应得的新住房面积。乙方的旧房面积以房产证为准，（对面积有疑问的可由质疑方请房产部门重新测量）并登记在册备案。甲方为乙方提供的安置新住房，必须与商品房建筑框架结构一致。每户设计（包括安全出口及公摊面积）应达到127平方。超过乙方应得的新住房面积以外，每户另加10平方米由乙方按每平方米1500元的优惠价格计算补偿给甲方。超出乙方应得的新住房面积和优惠面积以外的按市场行情的最低价由乙方出资购买。新住房的住房面积计算。在甲方交付新房时，由甲乙双方和房产管理部门工作人员共同测算为准。乙方房屋拆除后，由乙方自行过渡安置。甲方从2012年2月20号起，按每年4800元的标准给乙方支付临时租住房屋的过渡安置费。甲方施工期为两年零六个月。每年1月份甲方向乙方一次性支付当年过渡安置费，共计4800元。余下的六个月待两年期满后，根据工程进度，到交房为止按月计算一次性付清。所有住户的安置费领取从2012年2月起计算。乙方未领取的也一律从2012年2月起补发到位，在2013年第二次发放安置费时一并领取。同时，乙方应签订本协议书，出具房产证交由甲方作为办理有关手续的依据，甲方开出收据。乙方已经签订本协议和已领取安置费的住户必须在5月底之前搬离旧住房。甲方根据双方商定的标准，一次性支付给乙方搬迁补偿费400元。另外，双方还对其他事项进行了明确的约定。《房屋拆建安置协议书》落款甲方处，怀化市广宇房地产开发有限责任公司加盖了公章，徐信华以甲方代表身份签名捺印；落款乙方处，原告签名捺印。《房屋拆建安置协议书》签订后，案外人广宇公司按约向原告支付了房屋租金至2016年2月19日。2013年11月22日，杨清塔等13人认为《怀运溆浦分公司住宅楼施工协议书》系无效协议，起诉至本院要求确认协议无效，本院判决后，溆浦三建公司不服，提起上诉，中院二审驳回了杨清塔等13人的诉讼请求。杨清塔等13人不服，提起再审，再审认为职工业主并非怀运溆浦分公司对外签订的相关施工建设合同的当事人，根据合同相对性原则，该合同对职工业主没有约束力，且《怀运溆浦分公司住宅楼施工协议书》不存在《中华人民共和国合同法》的无效情形，故驳回了杨清塔等13人的再审上诉。2013年12月26日至2014年1月2日，溆浦三建公司拆除了怀运溆浦分公司住宅楼第一栋共18户整栋房屋。2018年3月8日，本案原告与其他居住在该职工宿舍的40位职工作为共同原告，以怀运溆浦分公司为被告，向本院提起民事诉讼，要求被告赔偿拆除原告房屋损失（以司法鉴定结论为准）及因拆除原告房屋造成原告租房损失共计82万元。诉讼中，被告请求追加三建公司为第三人。本院于2019年6月18日作出（2018）湘1224民初368号民事判决书。怀运溆浦分公司和三建公司均提出了上诉。2019年10月21日，怀化市中级人民法院作出（2019）湘12民终1997号民事裁定书，以本案不属于必要的共同诉讼为由，裁定撤销本院（2018）湘1224民初368号民事判决书，发回本院重审。原告40人撤回共同诉讼后分别起诉。本院认为：本案属财产损害赔偿纠纷。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利法律后果。本案为财产损害赔偿纠纷，属侵权责任纠纷，原告应就被告的行为符合侵权责任的构成要件，即存在侵权行为、产生损害结果、行为人具有过错、侵权行为和损害后果间具有因果关系承担举证责任。侵权行为，是指侵犯他人的人身财产或知识产权，依法应承担民事责任的违法行为。为证明被告实施了侵权行为，原告向本院提交了《湖南省溆浦县房屋安全鉴定报告》、《房屋拆迁许可证》和《建筑工程施工许可证》。被告作为房改房原产权所有人及房改房土地使用权人，对房改房的安全负有不可推卸的责任。被告为保障本单位所有房屋及职工住房安全，在对单位所有房屋进行安全鉴定时，对原告的房屋也进行了安全鉴定，并取得《湖南省溆浦县房屋安全鉴定报告》。虽然被告未举证证明对原告房屋申请安全鉴定是否征得了原告的同意和授权，但被告上述行为的出发点是出于对单位干部职工谋取福利，上述行为并未违背法律法规强制性规定，不属违法行为。从原告与被告签订的《拆迁安置及补偿协议》和与案外人签订的《房屋拆建安置协议书》，可以认定原告至少在2011年便明知被告实施了上述行为，并且还自愿与被告及案外人签订了上述协议，应视为对被告的上述行为进行了追认，被告的上述行为没有过错。被告实施的上述行为，不违背法律法规强制性规定，且得到了原告的追认，不存在过错。原告在外租房居住的原因是翻建房改房以消除房屋安全隐患，与被告的上述行为没有因果关系。而拆迁和施工则一直未能实际实施。尚未实施的行为，不存在侵权的法律后果。原告提交的收条，因庭审中原告自认均系诉讼过程中补写，且原告不能提交房屋租赁合同及支付房屋租金凭证予以佐证，不足以证明房屋租金损失已经实际发生。因此，本案原告所举证据不足以证明被告实施的上述行为侵害了原告的财产权，也不足以证明原告房屋租金损失实际发生，应承担举证不能的不利法律后果。原告请求被告赔偿租金损失，依据不足。因原告自2013年至今一直以诉讼和信访的方式向被告主张权利，故对被告主张原告的起诉超过诉讼时效期间的答辩意见，本院不予采信。另外，因原告所举证据不足以证明被告有侵害原告财产的违法行为，审查诉讼时效没有实际意义。由于本案原告未主张第三人承担侵权责任，故本案对第三人是否有侵害原告财产权的事实不予审理。综上所述，对原告要求被告怀运溆浦分公司赔偿租房损失的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第二款之规定，判决如下：驳回原告舒菊青的诉讼请求。案件受理费550元，由原告舒菊青负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  李 军人民陪审员  饶以和人民陪审员  覃达发二〇二〇年九月三十日法官助理刘琼代理书记员  舒竺娇