新疆维吾尔自治区奇台县人民法院刑 事 判 决 书（2019）新2325刑初337号 公诉机关新疆昌吉州奇台县人民检察院。被告人俞岩峰，男，1965年3月25日出生，公民身份号码×××，汉族，大专文化程度，原系奇台县房产管理局党支部书记、奇台县征收办副主任，户籍地奇台县。因涉嫌滥用职权罪，于2018年4月11日被采取留置措施，因涉嫌贪污罪、滥用职权罪，于2018年7月6日经奇台县检察院决定由奇台县公安局执行逮捕，现在押。辩护人曹宏，新疆北方律师事务所律师。辩护人王辉，新疆北方律师事务所律师。奇台县人民检察院以奇检公诉刑诉〔2018〕172号起诉书指控被告人俞岩峰犯滥用职权罪，于2018年8月27日向本院提起公诉，本院于2019年7月26日做出（2018）新2325刑初171号刑事判决书，判处俞岩峰有期徒刑二年六个月。被告人俞岩峰不服该判决，上诉至昌吉州中级人民法院，后昌吉州中级人民法院于2019年12月28日做出（2019）新23刑终186号刑事裁定书，以事实不清，证据不足为由将本案发回重审。本院于2019年12月30日立案，因疫情影响扣除审限一次，本院依法另行组成合议庭于2020年7月8日公开开庭进行了审理，奇台县人民检察院指派检察员刘环金、焦志浩出庭支持公诉，被告人俞岩峰及其辩护人曹宏、王辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控，2017年2月至7月，被告人俞岩峰在担任奇台县房产管理局党支部书记、奇台县征收办副主任期间,安排征收工作相关人员对奇台县政协副主席、征收办主任伊敏江·加帕尔位于奇台县犁铧尖征收片区一处违法建筑予以征收，造成国家经济损失1397262.85元。公诉机关认为，被告人俞岩峰滥用职权，造成国家经济损失1397262.85元，属数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。被告人俞岩峰辩称，被征收房子不是违法建筑，征收房子也不是其所安排，因此不构成滥用职权罪。被告人的辩护人辩称，起诉的基本事实和罪名不符，被告人不构成滥用职权罪。经审理查明：2017年，被告人俞岩峰在担任奇台县国有土地上房屋征收部门奇台县房产管理局党支部书记，兼任奇台县2017年房屋征收领导小组下设办公室副主任期间，为了使伊敏江·加帕尔（另案处理）妻子海日妮萨·麦麦提名下的违法建筑能被征收获取补偿款，根据伊敏江·加帕尔的安排，利用手中职权，不按照奇台县国有土地上房屋征收程序，违规对海日妮萨·麦麦提名下的违法建筑进行征收并进行补偿，造成国家经济损失1397262.85元。另查明：伊敏江·加帕尔因涉嫌职务等犯罪问题在昌吉州监察委留置期间，收缴了其违纪违法所得1230000元、黄金40克、手机1部，其余违法所得619700元尚未收缴。上述事实有经庭审举证、质证，本院已予以确认的经公诉机关提供的以下证据，可以相互印证，足以证实：1．户籍证明一份，证实案发时俞岩峰已达刑事责任年龄。2．干部履历表、新疆维吾尔自治区事业单位聘用合同书、昌吉回族自治州事业单位职员岗位聘任书、干部任免通知、入党资料各一份，证实俞岩峰原经奇台县房产管理局聘用为管理岗位，系奇台县住房和建设局管理七级，中共党员，2016年9月28日任奇台县住房管理局党支部书记。3．关于进一步明确房管局内部人员分工的通知、奇台县征收办领导分工及工作职责各一份，证实俞岩峰作为奇台县房产管理局党支部书记，主持房管局全面工作；2017年3月27日奇台县房产管理局（征收办）职责划分文件规定，由伊敏江·加帕尔任主任主持全盘工作；俞岩峰任副主任负责征收与补偿工作业务政策指导，负责协调解决征收过程中出现的纠纷问题，及时化解矛盾，指导各片区项目组开展征收工作，分管政策法规室。4．《奇台县人民政府关于公布实施奇台县城镇及两个工业区基准地价的通知》、《关于印发奇台县2017年国有土地上房屋征收补偿安置方案的通知》各一份，证实奇台县城区土地基准地价中商业用地1-4级分别为980元/平方米、700元/平方米、550元/平方米、390元/平方米。奇台县2017年国有土地上房屋征收补偿安置方案:征收范围犁铧尖片区棚户区改造项目东至东关街、南至健康路、西至顺城巷、北至卡拉麦里东街，涉及被征收户1100户；房屋征收主体为奇台县人民政府，县房产管理局为房屋征收部门；房屋征收时间自2017年1月6日至2017年12月3日；有非法占有、私自买卖及通过其它非法手段取得的用地，其他违法、违章的建筑物、构筑物不予补偿；房屋征收部门负责对房地产价格评估机构的资质和人员资格进行审核；按照房屋征收与补偿的法定工作程序，由被征收范围内的被征人选择评估机构并对被征收的房屋进行评估。5．《关于印发奇台县2017年房屋征收工作实施方案的通知》一份，证实关于2017年房屋征收工作组的具体安排，征收补偿工作领导小组下设办公室主任为伊敏江、副主任俞岩峰。6．收款收据五张、收条一张、情况说明一份，证实奇台县方正房地产公司收到海日妮萨·麦麦提于2005年12月8日缴纳房租5000元；于2015年12月26日缴纳租金5000元；于2006年3月17日交房款65000元；于2012年5月11日缴纳犁铧尖房款65000元；海日妮萨·麦麦提收到方正房产公司退回的7920元；海日妮萨·麦麦提于2006年3月17日购买方正公司临时修建的一层平房，房屋编号为B-19，方正公司于2006年3月2日返还租金7920元，实收租金2080元；海日妮萨·麦麦提先后共缴纳房款130000元，房款于2012年5月11日全部付清。7．会计凭证三页，证实2006年3月8日奇台县工商局收到10000元占地款。8．工商登记查询结果单一份，证实海日妮萨·麦麦提在奇台县古城北街(友好路上新巷)经营奇台县益生源保健品店。9．奇台县国土资源局关于对海日妮萨·麦麦提土地权属情况的说明一份，证实海日妮萨·麦麦提位于友好路的一宗用地进行实地核实，该宗地东临原工商局办公楼，西临方正房地产开发有限公司开发用地，宗地权属在奇台县方正房地产开发有限公司于2014年办理的“奇土国用[2014]455号”《国有土地使用证》所登记的土地使用权范围内，海日妮萨·麦麦提未办理土地权属登记手续。10．未经登记或者登记不符合房屋复核认定结果决定书、关于对海日妮萨·麦麦提被征收房屋权属、性质联合认定的情况说明各一份，证实依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十七条及《新疆维吾尔自治区实施办法》第五十七条规定，认定海日妮萨·麦麦提位于友好路92号，面积为128.38平方米的房屋为违法建筑，经六方认定海日妮萨·买买提被征收房屋为违法建筑11．海日妮萨·买买提房屋改扩建审批情况的说明、关于海日妮萨·麦麦提房屋征迁类型的情况说明各一份，证实海日妮萨·麦麦提位于原工商局办公楼和奇台县方正房地产开发有限公司三层商业店铺之间的建筑物系开发商临时修建的一层平房，面积约为40平房米。该房屋无正式测绘报告、无建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，且未经城乡规划局的许可下改建成二层商业，面积120平房米。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十七条及《新疆维吾尔自治区实施办法》第五十七条之规定，属违法建筑。海日妮萨·麦麦提房屋征收征迁类型建议由房屋征收部门按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《新疆维吾尔自治区实施办法》及《奇台县犁铧尖片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》进行核实认定。12．海日妮萨·麦麦提房屋征收档案一份，证实海日妮萨·麦麦提位于犁铧尖片区棚户区改造范围内1420的房屋，系购买奇台县方正房地产开发有限公司的。无房产证和土地使用证，经评估1376262.85元征收，同时领取1000元搬迁费、10000元奖励款、10000元奖励款，共计领取1397262.85元。13．犁铧尖片区棚户区改造征收项目补偿资金发放表及转账支票凭证、奇台县城投公司拆迁资金支付审批单、记账凭证、犁铧尖片区棚户区改造征收项目补偿资金发放表、转账支票存根各一份，证实2017年6月23日海日妮萨·买买提领取征收补偿资金共计1397262.85元。14．关于犁铧尖片区海日妮萨·麦麦提房屋征收款支付情况的说明一份，证实海日妮萨·麦麦提通过备用金账户领取1377262.85元，征收补偿款项下来后海日妮萨·麦麦提领取1397262.85元后归还房管局账户支付的1377262.85元的暂借款。15．农业银行业务凭证一份、房管局开户信息一份、现金缴款单一份、对客业务凭证二份、房管局账户明细一份、转账支票一份、8109030201020101584306账户流水一份、海日妮萨·麦麦提6228483018546168476账户明细、城投公司开户信息一份，证实海日妮萨·麦麦提账户于2017年6月29日收到奇台县房产管理局账户转入1377262.85元，2017年7月21日收到810010012010106689178账户转1397262.85元，转出1377262.85元到810010112010106265782房管局账户。16．关于对海日妮萨·买买提被征收房屋的处理意见，证实经我县住建、规划、国土、市监、地税、房产等部门对海日妮萨·买买提被征收房屋的权属、性质联合认定为违法建筑。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条“对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿”和《新疆维吾尔自治区实施办法》第二十九条“核实认定为违法建筑的，不予补偿”的规定，对该房屋不予补偿，征收补偿款1397262.85元应予以追回。17．海日妮萨·麦麦提婚姻登记情况一份，证实海日妮萨·买买提与伊敏江·加帕尔于1989年2月13日登记结婚。18．关于奇台县犁铧尖片区棚户区改造项目房屋征收工作是否符合相关规划要求征询意见的函，证实奇台县房产管理局于2017年1月9日向奇台县发展和改革委员会征求犁铧尖片区棚户改造是否符合奇台县国民经济和社会发展规划。征收范围东至东关街、南至健康路、西至顺城街、北至卡拉麦里街，共涉及被征收户1100户，征收建筑面积24.75万平方米，预计需征收补偿资金9.24亿。19．奇台县发改委文件及区域地形图，证实经奇台县发改委及有关部门研究同意关于奇台县药王庙抢救性修缮项目立项。20．公告、奇台县水磨河河道治理及棚户区改造指挥部会议纪要、奇党办（2013）42号关于印发奇台县水磨河河道治理及棚户区改造实施方案的通知各一份，证实关于水磨河道治理及棚户区改造的相关部署安排。21．建设用地规划许可证一份、关于奇台县犁铧尖片区棚户区改造项目房屋征收决定的公告、房屋征收决定、国有土地上房屋征收与补偿工作程序各一份，证实为了实施犁铧尖片区棚户区改造项目的需要，对犁铧尖片区东至东关街、南至健康路、西至顺城街、北至卡拉麦里街范围内的房屋、附属物品及其占用范围内的土地使用权进行征收，房屋征收主体为奇台县人民政府，房屋征收部门为奇台县房产管理局。房屋征收过程中对于未办理房屋产权登记或者与登记不符的房屋进行核实认定，由房屋征收部门根据调查登记结果，报请县人民政府组织有关部门进行核实认定，核实认定结果由房屋征收部门在征收范围内予以公告。22．宗地图、建设用地批准书、奇台县城镇土地级别与基准地价图各一份，证实奇台县国土资源局向奇台县方正房地产开发有限责任公司批准东大街东至卡的尔、南至古城北街、西至古城北街、北至伊萨克的宗地范围给方正房地产公司建设住宅。23．奇国土资源函[2017]46号、奇发改函[2017]52号、奇发改[2017]86号、奇城规函[2017]11号、奇政办发[2017]21号、犁铧尖片区改造项目房屋征收补偿方案、奇台县城区棚户区改造项目征收范围蓝线图各一份，证实犁铧尖片区棚户区改造项目的相关立项审批及具体征收补偿安置方案、范围。其中对违法、违章的建筑物、构筑物不予以补偿。24．《奇台县人民政府关于公布实施奇台县城镇及两个工业区基准地价的通知》、《关于印发奇台县2017年国有土地上房屋征收补偿安置方案的通知》各一份，证实（1）.奇台县城区土地基准价格商业用地分别为980元/平方米、700元/平方米、550元/平方米；390元/平方米；居住用地分别为690元/平方米、580元/平方米、420元/平方米、330元/平方米；（2）．奇台县2017年国有土地上房屋征收补偿安置方案：城南片区棚户区改造项目。东至青年路、南至昌吉路、西至西五环、北至健康路，片区内主要实施幸福南路、支五路、等基础设施建设项目，涉及被征收户1000户。补偿价值不低于房屋征收决定公告之日同区位类似房地产的市场价格。具体补偿价格有房地产评估机构依据《国有土地上房屋征收评估办法》和《新疆维吾尔自治区国有土地上房屋征收与补偿估价规则》进行评估。搬迁费1000元/户。房屋征收决定公告后15日内（含15日），被征收人积极配合征收工作并达成协议，按照协议期限搬迁完毕的一次性给10000元奖励。（3）．房屋权属证载用途为住宅的房屋，未办理相关手续改为经营性用房，但已经以该房屋在住所地办理工商、税务等级的（在注册有效期限内），对于经营的部分，价格评估机构按照实际情况平复，并进行权益状况和实物状况调整后，确定房屋价值补偿。（4）．房屋征收部门负责对房地产价格评估机构的资质和人员资格进行审核；按照房屋征收与补偿的法定工作程序，由被征收范围内的被征人选择评估机构并对被征收的房屋进行评估。25．说明一份，证实海日妮萨·麦麦提被征收位于犁铧尖原工商局办公楼西侧房屋于2017年5月23日被拆除。26．奇台县房产管理局关于产权证件不全的被征收房屋进行征收补偿的情况说明，证实经奇台县房产管理局核查，各片区项目组征收工程中未发现有类似于伊敏江的被征收房屋无房产证和土地证，但房屋进行征收补偿的情况。各片区均存在对有土地证、无房产证、无违章建筑的房屋进行征收补偿的情况。对有土地证、有房产证、无营业执照的房屋按住改非性质进行评估补偿的情况，经查，西梁片区、城南片区无上述情况，水磨河片区、犁铧尖片区有上述情况。27．田福仁房屋征收补偿档案、田福仁房屋征收说明，证实田福仁位于××宫的房屋于1997年1月8日从县供销社购买，无法提供土地证、房产证等产权证件，但提供了购买发票、购买协议等证明材料，其房屋符合奇台县房屋征收政策，于2017年被征收。28．证人尹某2的证言，证实伊敏江·加帕尔在担任奇台县政协副主席兼奇台县房屋征收办主任期间，安排俞岩峰将其位于奇台县犁铧尖片区的违法建筑违规评估、征收，违规使用征收备用金拨付并领取1397262.85元房屋征收款的经过，伊敏江被征收的房屋购买、违规扩建、虚构购房合同的经过。29、证人陈某的证言，证实方正公司将位于奇台县原工商局西侧搭建的临时用房出售给伊敏江·加帕尔及伊敏江·加帕尔扩建该临时用房的时间，该房屋修建时没有取得建设规划许可证、建设用地规划许可证，无法办理房产证，2016年房屋要征收，伊敏江·加帕尔要求补签合同，陈某答应并补签了合同，该合同是虚假合同未在方正公司存档。30、证人高某的证言，证实高某担任奇台县规划局局长期间，伊敏江·加帕尔找高某办理房屋改扩建手续，高某未同意，其购买的是临时用房，属于违法建筑，不能改扩建，没有取得改扩建审批手续。31．证人盛某的证言，证实方正公司将位于犁铧尖片区的一处约40平方米的临时用房出售给伊敏江，该临时用房修建时占了工商局的一面墙，当时协商每年给工商局交纳1000元的占地费，伊敏江·加帕尔购买时也给工商局交纳了占地费。该临时用房在因没有办理建设工程规划许可证和建设用地许可证，不能办理房产证，伊敏江·加帕尔是知情的。当时因没有相关手续，没有签订售房合同。2016年伊敏江·加帕尔知道该房屋要征收便找到盛某要求方正公司给他签了一份买卖合同，经领导同意便安排业务员办理了。32．证人阿帕尔·伊敏的证言，证实阿帕尔·伊明在担任奇台县工商局局长期间，伊敏江·加帕尔购买了方正公司在奇台县工商局大楼西侧修建的一处临时用房，该房屋占用了工商局的地，方正公司陈某与工商局书记协商每年给工商局交占地费，伊敏江·加帕尔征得阿帕尔和李某同意后给工商局交纳了10000元占地费，并从方正公司购买了该房屋，该房屋在修建时没有规划。33．证人海日妮萨·买买提的证言，证实其系伊敏江·加帕尔的妻子，其被征收的房屋位于奇台县犁铧尖片区，该房屋是方正公司修建的临时建筑，后改扩建为二层建筑及经营商铺的经过。2017年海日妮萨·麦麦提和伊敏江·加帕尔想着将该房屋纳入拆迁行列取得补偿款，在2016年初伊敏江·加帕尔让海日妮萨·麦麦提和奇台县方正公司签订了一份商品房买卖合同。后该房屋被拆迁并领取了一共139.7万元的补偿费。34．证人陆某的证言，证实其系新疆万程房地产评估测绘有限公司奇台片区负责人，自2014年年初开始在奇台县棚户区改造项目中从事评估测绘工作。2017年2月奇台县征收办副主任俞岩峰安排其将伊敏江·加帕尔位于犁铧尖片区的二层建筑评估掉。共经过三次评估，由第一次评估价格是100万元左右修改到第三次评估价格为137万多元。多次评估没有依据，是按照伊敏江·加帕尔和俞岩峰的安排违规操作的，当时评估时只见过该房屋的商品房买卖合同，按照合同规定只有买卖合同不能进行评估，评估作价必须审核房屋的房产证、土地使用证的原件。当时因为是俞岩峰和伊敏江·加帕尔让评估的，他们是征收办的领导，所以就评估了。当时问过俞岩峰房子的土地证和房产证，俞岩峰说还在办理中，其就再没有问。35．证人张某1的证言，证实张某1在新疆万程房地产评估测绘公司奇台片区担任测绘员，负责对被征收房屋的测绘评估工作。伊敏江·加帕尔的房子是陆某安排张某1测绘评估工作，该房子先后经过了三次价格评估，价格由100万元左右变更为137万多元，是俞岩峰安排的。当时在评估中只见了一份买卖合同，没有见到房产证和土地使用证，俞岩峰说在办理中。按照法律规定没有房屋产权和土地使用证的属于违法建筑，违法建筑不能作房屋征收评估。伊敏江·加帕尔是征收办的领导，平时做评估业务需要他的帮助照顾，其也不敢违背领导意愿。评估几天后，其带着被征收后的初评报告到征收办审批，其中包括伊敏江·加帕尔的，先找的俞岩峰签字，后找其他领导签字，因为俞岩峰对征收工作比较熟悉，且负责征收办全盘工作，每次预评报告都是俞岩峰先签字。36．证人依力亚·艾比布拉的证言，证实其系奇台县征收办犁铧尖片区工作人员，负责对犁铧尖片区部分被征收房屋的入户调查、核查房屋手续等，房屋征收的正常手续是要先入户调查，核实面积、产权，后填写入户调查表等材料，再签订房屋征收补偿协议书。海日妮萨·麦麦提的房屋在没有入户的情况下，其按照曾某的要求填写了入户调查表等文书，因为补充材料是2017年5月3日，房屋征收协议签订时间是2017年4月27日，后其按照曾某的要求将相关材料时间改到2017年3月3日。37．证人孙某的证言，证实2016年4月至2018年4月孙某在奇台县征收办工作，2017年4月至2017年6月担任犁铧尖片区项目组长，负责协调指导犁铧尖片区的房屋征收补偿工作，审核了海日妮萨·麦麦提的房屋征收档案，该征收档案内的材料不符合房屋征收补偿工作相关要求，档案内关于房屋手续的材料只有一份商品房买卖合同。因为依据法律法规和奇台县棚户区改造项目房屋征收补偿实施方案等相关规定，在征收房屋时首先要对房屋的权属及土地使用性质等相关事项进行核查，并核实被拆迁房屋是否有土地使用证、房屋产权证等可以证实房屋属性、性质的资料，对房屋属性、性质确认后才能与被征收人签订房屋征收补偿协议书，并发放补偿款。38．证人李某的证言。证实李某在担任奇台县工商局党组书记期间，方正公司在工商局大楼西侧修建了一处临时建筑，当时李某同意方正公司修建该临时建筑，但只能作为临时使用，不能出售。后该建筑卖给了伊敏江·加帕尔，伊敏江主动向工商局交纳了10000元。39．证人曾某·如苏力的证言，证实其2011年4月至今在奇台县征收办工作，是犁铧尖片区小组长，和伊敏江·加帕尔是上下级关系。曾某按照俞岩峰的安排依据万程评估公司的评估单，让依力亚填写了房屋补偿协议书。2017年5月初，曾某又让依力亚补充了海日妮萨·买买提房屋征收的其他材料，由于海日妮萨·买买提的房屋是违章建筑，所有填写的材料都是伪造的。伊敏江负责奇台县征收办的全盘工作，俞岩峰负责征收办具体业务工作，包括安排征收范围、评估、审核签批、房屋拆除等。40.证人刘某的证言，证实2017年3月以来刘某担任奇台县征收办副主任，2017年4月在伊敏江的安排下在征收补偿协议上签字，所有的征收补偿协议都要经过刘某的初审后交房管局俞岩峰最后审定。刘某在审查时发现海日妮萨·麦麦提的房子没有房产证和土地使用证不合法，不能补偿就去找俞岩峰，俞岩峰说，这个协议可以签，海日妮萨·麦麦提是伊敏江·加帕尔的老婆。刘某就签字了。俞岩峰主要负责征收办征收与补偿工作业务政策指导，还兼任房管局的书记。房管局是奇台县房屋征收工作的主体单位，所以，最后签订征收补偿协议都是俞岩峰说了算，他同意了才能盖他的私账和房管局的公章。41.被告人俞岩峰在公安机关和检察机关的供述和辩解十份，主要内容俞岩峰在征收办工作期间的工作职责、房屋征收的程序，在伊敏江·加帕尔房屋被征收过程中，伊敏江·加帕尔让俞岩峰看了他的房屋手续，俞岩峰仅见到一份商品房买卖合同。俞岩峰让评估公司的陆某将合同转给项目组按照程序入户调查进行征收。俞岩峰否认安排陆某对伊敏江的房屋进行评估的事实。42.被告人俞岩峰的到案经过，证实2018年4月11日经奇台县监察委员会决定对俞岩峰采取留置措施，同日将正在自治区住建厅办事的俞岩峰带至昌吉州纪委监委留置点，在审理调查期间，俞岩峰拒不交代其违纪违法事实，不认罪悔过。本院调取的证据如下：1、从奇台县房产管理局调取奇台县犁铧尖片区分户面积价值表一份、奇台县犁铧尖片区改造项目房屋征收补偿价值汇总一份及分户表九份，可以证实经评估本案所涉及海日妮萨·麦麦提名下房屋被评估为1376262.85元，该分户面积价值表上有俞岩峰于2017年4月24日签字。2、从奇台县自然资源局出具的关于对奇台县房屋征收认定报告的情况说明一份，可以证实2018年为规范房屋征收认定工作，杜绝居民进行新建、扩建、乱搭、乱建等行为获得更多的补偿资金，奇台县城乡规划管理局结合2013年9月16日奇台县人民政府关于水磨河棚户区改造《公告》、古城乡人民政府印发的古政发[2010]47号文件《关于决定停止古城乡规划范围内新建、翻建、改扩建房屋的紧急通知》、奇党办[2013]42号《中共奇台县委员会办公室、奇台县人民政府办公室关于印发奇台县水磨河河道治理及棚户区改造实施方案的通知》、水磨河棚户区改造指挥部办公室文件和指控部会议纪要等文件精神，根据2013年9月10日谷歌卫星航拍地图数据，于2018年4月12日向奇台县人民政府建议以2013年9月10日作为征收认定时间节点。房产证、土地证（以下简称两证）齐全或是缺其中一证的，根据房屋实际情况，在2013年9月10日之前修建的予以认定为符合规定的建筑物；两证都没有的，只确认房屋修建的时间是2013年9月10日之前还是之后，是否认定为符合规定的建筑物，还需要有关部门进行六方认定才能确定，而不是单纯的将2013年9月10日之前所有修建的房屋都认定为符合规定的建筑物。在2013年9月10日之后修建的房屋，没有两证的全部认定为违法建筑。经奇台县第十七届人民政府第22次县长办公会议研究并原则通过了《房屋征收认定报告》，将2013年9月10日作为征收认定时间节点。3、从奇台县方正房地产开发有限责任公司提供关于海日妮萨·麦麦提位于犁铧尖征收房屋退款证明材料二份，可以证实2018年5月2日奇台县方正房地产开发有限责任公司已通过银行向伊敏江·加帕尔农业银行账户退回涉案房款合计130000元。4、从昌吉州中级人民法院提供的昌吉州监察委员会关于伊敏江·加帕尔案件审查调查经过的说明一份，可以证实州监委依法对伊敏江·加帕尔涉嫌职务违法、职务犯罪问题立案审查后，依法收缴其违纪违法所得1230000元、黄金40克、手机1部。其余违法所得619700元尚未收缴。此收缴款中有伊敏江·加帕尔妻子海日妮萨·麦麦提名下房屋被征收款。5、证人刘某的证言一份，主要内容：其于2017年3月至2018年2月借调至奇台县征收办任副主任，主要负责办公室的行政日常工作、房屋拆除、垃圾清运和在房屋征收补偿协议上签字、值班维稳等工作。俞岩峰是房管局的负责人，其是2017年3月到征收办工作的，当时俞岩峰已经在征收办工作。其去之前，俞岩峰是征收办的负责人，去之后俞岩峰是副主任。俞岩峰主要分管征收工作业务管理，包括对评估公司等中介机构的业务指导，法律政策业务指导，同时包括对五个片区（水磨河片区、犁铧尖片区、西梁片区、城南片区、建制镇）的管理和业务指导，政府委托房产管理局开展的房屋征收业务等。房屋征收的具体工作其都不参与，征收办的监察室对征收补偿协议进行审核后交由其签字，其签字后再交给房管局由俞岩峰主任审核把关。按照奇台县人民政府办公室印发的《奇台县2017年国有土地上房屋征收补偿安置方案》的规定，房屋征收主体是奇台县人民政府，房产管理局是房屋征收部门，最后在房屋征收补偿协议上都是由房产管理局及其负责人俞岩峰盖章后才能生效。其是2017年3月份去的征收办，房屋征收工作其以前从来没有参与过，也不清楚业务，俞岩峰提出必须其签字以后，所以从2017年4月开始我就在房屋征收补偿协议上签字，但是其很多东西又不懂，所以其就经常主动去问俞岩峰，按照他的意见审核协议内容并签字。评估公司对评估房屋的出具一份预评估报告，然后评估公司将预评估报告交由俞岩峰审核并签字，之后评估公司再出具正式的房屋评估报告。伊敏江被征收房子位于犁铧尖片区，在工商局西侧和旁边超市中间的二层楼，是以海日妮萨·麦麦提的名字征收补偿的。这个房屋没有土地证、房产证，只有房屋买卖合同。其当时就拿着海日妮萨·麦麦提房屋的征收材料找俞岩峰，告诉他这个房屋没有土地证、房产证，只有房屋买卖合同，能不能签协议补偿，俞岩峰当时给其说县城有好多房屋都没有房产证，因为历史遗留等问题房管局长期也不给办证，像这样的房子有房屋买卖合同可以签，而且这个海日妮萨·麦麦提是伊敏江·加帕尔的妻子，这个房屋就是伊敏江·加帕尔主席的，对其说没问题，签字吧，其听他这么说，想的他是征收方面的专家，他说没有问题，就肯定没事，其就把字签了。6、证人加拉力丁·阿卜杜拉证言一份，主要内容：其于2013年12月至2019年2月在奇台县征收办工作，其2017年1月至2017年5月是城南片区的负责人，2017年6月至2017年10月犁铧尖片区的负责人。作为片区负责人主要负责对所管理片区被征收房屋，统筹安排房屋征收人员进行入户调查、核实房屋面积、产权手续、填写入户调查表等工作，审核签订房屋征收补偿协议。在征收房屋过程中，如果发现房屋没有土地证、房产证，应该让奇台县国土局、房管局、税务局、工商局、规划局、公安局等部门作出认定，来确定房屋产权属性，是否是违建、是否可以征收补偿，然后征收办再根据六方认定作决定，来确定怎么处理。违建的房屋由奇台县规划局来认定，好像是依据2013年9月10日的航拍图，图上有的就可以补偿，图上没有的就认定违建，不能补偿，而是要强拆的。房屋的征收价格是由评估公司出评估报告。首先由征收办的人来确定该房屋是不是两证齐全，产权清晰，如果是，才会通知评估公司的人，让他们进场评估，如果不是，就不会要求评估公司出单子，而是走程序六方认定是否在征收补偿范围，如果认定违建房屋，那就要强拆了。2016年8月份左右，全县房屋征收工作就由伊敏江·加帕尔负责，具体业务是由俞岩峰、蒋虎全负责，2017年4月份左右刘某和丁萍陆续来了，蒋虎全调走了，剩下就是俞岩峰、刘某、丁萍三位副主任，俞岩峰干的时间长经验丰富，征收业务上主要是俞岩峰说了算，刘某也负责业务工作，但因为刚来征收业务不熟悉，所以还是以俞岩峰的意见为主，丁萍管的是财务。7、证人张某2的证言一份，主要内容：其于2017年2月至2017年9月在奇台县房管局工作，其主要负责办公室的工作，管理单位公章及其他一些日常工作，2017年5月份俞岩峰书记刻了私章，办公室主任魏明星就把俞岩峰的私章也给其管理了。房管局的公章除了在房管局的业务中使用外，还在奇台县房屋征收工作中的征收协议书上盖章，俞岩峰的私章也主要在征收工作使用。每次有关征收工作的材料盖房管局的公章和俞岩峰的私章要经过俞岩峰的同意。俞岩峰给办公室的徐某、张文、魏明星都说过，有关房屋征收的材料没有他的同意不要随便盖公章和他的私章。盖章之前通过打电话和发微信向俞岩峰请示，在征收的相关材料上如有只剩下他的字没有签的话，经请示同意后签字。8、张文的证言一份，主要内容：其于2011年7月至2016年11月在奇台县住建局房产管理所工作，2016年11月至今在奇台县房管局工作，任住房保障部负责人。奇台县房管局的公章是由2016年11月至2017年3月是由魏明星保管；2017年3月至2017年9月由张某2保管；2017年9月至今是由徐某保管。当时其和魏明星、张某2、徐某都在一个办公室里面工作。2016年11月至2018年7月俞岩峰是房管局的书记，主持全盘工作，当时没有局长。俞岩峰除了在房管局工作，还负责奇台县的房屋征收工作。房管局的公章除了在房管局的日常工作中使用，还在房屋征收工作中使用，主要是在征收补偿协议和征收补偿领款单，还有征收办起草的文件、请示都盖房管局的公章。俞岩峰任房管局书记后，奇台县房屋征收部门由住建局变更为房管局，房屋征收的具体工作是由征收办负责，但是征收办是临时机构，没有公章，且房管局是征收部门，所以最后要盖房管局的公章。俞岩峰的办公地点在房管局，对于房屋征收材料要盖公章得有他的签字，后来他的办公地点移到征收办，俞岩峰就刻了一个他的私章，并且说明房屋征收材料上要有刘某的签字，才盖房管局的公章和他的私章。一般是在俞岩峰没有签字，或者没有刘某的签字时，就会通过打电话、发信息向俞岩峰请示是否可以盖房管局的公章。9、证人徐某的证言一份，主要内容：其于2017年3月到房管局工作，是房管局办公室内勤，负责信访、档案室等工作，2017年9月份张某2休产假以后，其开始负责管理单位公章至今。奇台县房管局的公章和俞岩峰的私章以前是张某2负责管理的，2017年9月中旬以后有其负责管理。其和张某2是一个办公室的，所以其知道盖章的程序。房管局自己使用公章和俞岩峰私章的情况比较少，主要都是查询房产信息，在证明上盖公章。公章和私章平时主要是在征收办的工作中使用，在房屋征收补偿协议和房屋征收补偿领款单上盖公章和私章，在盖之前都要审核是否有俞岩峰书记的签字，有签字，才会盖房管局的公章和他的私章。征收办是县政府牵头成立的，但是征收办没有章子，所以就盖房管局的章子。因为征收协议和征收补偿单上都要有俞岩峰的签字，每一份他都要审核签字，由于工作量大，到后来才盖的他私章。10、证人陆某的证言一份，主要内容：2014年其开始任新疆万程房产土地评估测绘有限公司经理。2017年其负责该公司在奇台房屋拆迁的评估工作。奇台县房屋拆迁过程评估过程是首先进行被拆迁房屋的预评估，出具预评估价值表，由征收办的领导签字确认后，才能确定最终的征收补偿价格，一般主要有俞岩峰、伊敏江·加帕尔签字。经过确认其公司作出的奇台县犁铧尖片区分户面积价值表、奇台县犁铧尖片区改造项目房屋征收补偿价值汇总，其公司做出房屋预评估价格，交征收办俞岩峰审核，经俞岩峰、伊敏江·加帕尔签字同意后，按照该价格进行评估。海日妮萨·麦麦提的房屋当时也被征收了，表上她房屋的评估价值是1376262.85元，这是该房屋的两次调整后的价格。公诉机关对本院调取的上述证据真实性、合法性、关联性予以认可，被告人辩护人认为刑事案件的举证责任由公诉机关负责，法院不能代替公诉机关调查取证，认为法院调取的上述证据不具有合法性。本院认为，被告人俞岩峰在担任奇台县国有土地上房屋征收部门奇台县房产管理局党支部书记，兼任奇台县2017年房屋征收领导小组下设办公室副主任期间，在房屋征收工作中不按照规定履行职责，滥用职权，造成国家经济损失1397262.85元，其行为符合滥用职权罪的犯罪构成要件。公诉机关指控被告人俞岩峰犯滥用职权罪的事实和罪名成立，本院予以支持。关于被告人俞岩峰无罪的辩解及其辩护人为被告人无罪的辩护意见，本院认为该辩解及辩护意见无法律依据且与事实不符，本院不予采信。理由如下：一是被告人及辩护人的辩解和辩护意见认为，《关于奇台县房屋征收认定的报告》和《奇台县第十七届人民政府第22次县长办公会议纪要》文件规定，对于无房产证、土地证的房屋在2013年9月10日之前修建的认定为符合规定，之后修建的认定为不符合规定，当时的政策和相关法律规定伊敏江·加帕尔的房屋是应当补偿的。但根据相关法律法规和奇台县关于2017年国有土地上房屋征收相关文件规定，对于违法建筑物不予补偿，对于未办理房屋产权证、土地权属不明的房屋必须按照相应程序予以认定。根据全案证据，涉案房屋属于违法建筑，依法依规不应得到补偿。伊敏江·加帕尔的房屋在征收时因为被告人俞岩峰的滥用职权行为，导致该房屋未按照规定程序进行准确认定，被违法违规征收、补偿。上述2文件也并未明确规定2013年9月10日前修建的违法建筑也可以认定为符合规定，可以依法予以补偿，故对被告人该辩解及辩护人的该辩护意见不予采信。二是被告人辩护人认为俞岩峰在伊敏江·加帕尔房屋征收过程中不起决定性作用，被告人的行为与涉案房屋征收补偿结果之间不存在刑法上的因果关系的辩护意见，根据奇台县2017年国有土地上房屋征收相关文件规定和本案书证、证人证言相互印证证实，房屋征收部门为奇台县房产管理局，当时被告人俞岩峰作为奇台县房产管理局党支部书记兼职征收办公室副主任，且根据奇党办（2017）11号文件规定俞岩峰作为征收补偿认定组的成员单位房产管理局的党支部书记，其在对违章建筑认定中为第一责任人，其在奇台县国有土地上房屋征收过程中具有决定权。俞岩峰在伊敏江·加帕尔房屋征收过程中，在明知涉案房屋无合法征收手续，应当按照相应认定程序进行认定的情况下，滥用手中权力，指使相关人员对涉案房屋违规进行评估、伪造虚假材料、违规发放补偿款，造成国家经济损失，其行为与涉案房屋被征收补偿的结果之间，具有直接刑法意义上的因果关系。三是被告人辩护人认为认定本案损失为139万余元不客观、不公正的辩护意见，本院认为，公诉机关指控的经济损失符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条第一款规定，根据全案证据，涉案房屋属于违法建筑，依法依规不应得到补偿，且该违法建筑所占土地使用权归案外人方正房地产开发有限责任公司所有。故，伊敏江·加帕尔非法获得的房屋征收补偿款全额即为本案的直接经济损失。故对被告人辩护人的该辩护意见不予采信。被告人辩护人认为刑事案件的举证责任由公诉机关负责，法院不能代替公诉机关调查取证，认为法院调取的上述证据不具有合法性。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十六条第一款规定：法庭审理过程中，合议庭对证据有疑问的，可以宣布休庭，对证据进行调查核实。故对被告人该质证意见不予采信。另，本案涉案房屋征收补偿款被昌吉州监察委从伊敏江·加帕尔案中收缴了部分违法所得，被告人俞岩峰滥用职权造成的损失已被部分挽回，可以对被告人俞岩峰酌情从轻处罚。综上，根据本案被告人俞岩峰的犯罪事实、性质、社会危害程度，综合考虑本案情节及公诉机关的量刑建议，本案经合议庭评议，并报本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项、第八条第一款、第三款、《全国人民代表大会常务委员会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《中华人民共和国监察法》第四十四条第三款之规定，判决如下：被告人俞岩峰犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年六个月。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行留置、羁押的，留置、羁押一日，折抵刑期一日。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向昌吉回族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审  判  长   潘俊位审  判  员   杨 倩人民 陪 审员   陈俊晔二 〇 二 〇 年 九 月 二 日书  记  员   王 浩