山东省汶上县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0830行初28号原告：陈旺，男，1984年11月25日出生，汉族，居民，住济宁市任城区。委托代理人：林宏，汶上弘义法律服务所法律工作者。被告：汶上县公安局，住所地汶上县中都大街**。统一社会信用代码：11370830004335019D法定代表人：许文祥，局长。出庭负责人：王斌，副局长。委托代理人：贾道强，汶上县公安局法制大队副大队长。委托代理人：宋恩珍，山东圣泽律师事务所律师。原告陈旺诉被告汶上县公安局不服道路交通管理行政处罚决定纠纷一案，原告于2020年8月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2020年8月24日依法向被告汶上县公安局送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月21日公开开庭审理了本案。原告陈旺的委托代理人林宏，被告汶上县公安局的委托诉讼代理人贾道强、宋恩珍、出庭负责人王斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年6月9日，被告汶上县公安局对原告陈旺作出了汶公（交）行罚决字【2020】438号行政处罚决定书，该决定书内容为：2020年6月4日21时50分许，陈旺驾驶鲁Ｈ×××**轿车沿银星路由北向南行至汶上县××实验小学附近处时，与顺行赵某1驾驶鲁Ｈ×××**小型轿车行至事故地点相撞，造成两车损坏的交通事故。事故发生后，陈旺驾车逃逸。2020年6月9日，陈旺被汶上县公安局交警大队查获。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项和第九十九条第二款，决定给予陈旺行政拘留十日的行政处罚。原告陈旺诉称，被告认定事实不清、证据不足、处罚不当。首先，逃逸在主观上必须是故意的。结合本案交通事故，虽然事故车辆之间有客观的剐蹭行为，但原告主观并不知情，不属于逃逸。本案是轻微剐蹭，且申请人驾驶的车辆足额投保，更无酒驾毒驾的违法情形，故有理由相信的确不知情，不应构成逃逸情节。汶上县交通警察大队仅凭事故发生时的监控视频迳行认定申请人驾车逃逸证据不足、于情不符。其次，因原告不服原认定结果，于2020年6月11日对汶上县公安局交通警察大队作出的第370830420200001509号认定书申请复核，后济宁市交通警察支队作出(济公交复字结论[2020]第000279号撤销认定、责令重新作出认定的结论，该撤销原因就是认定驾车逃逸证据不充分，但公安机关在没有新的证据情况下仍然作出内容一致的认定，显然裁决错误，损害了原告的合法权益。为此，为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求人民法院依法撤销汶上县公安局作出的汶公(交)行罚决字[2020]438号行政处罚决定书；诉讼费用由被告负担。原告为证实自己的主张向本院提交以下证据：1.道路交通事故复核结论；2.事故车辆现场照片。被告汶上县公安局辩称，一、该决定认定事实清楚，证据确实充分。2020年6月4日21时50分许，陈旺驾驶鲁Ｈ×××**轿车在汶上县城沿银星路由北向南行至汶上县××实验小学附近处，违法超车，与前方顺行的赵某1驾驶的鲁Ｈ×××**小型轿车相剐撞，造成两车损坏的交通事故。事故发生后，陈旺驾车逃逸。2020年6月9日，陈旺被汶上县公安局交警大队查获。上述事实，由陈旺的陈述和申辩、证人证言、视频监控资料、现场图及照片、车某、驾驶证件相互印证一致，事实清楚，证据确实充分。原告诉称“不知道发生了交通事故、无逃逸故意”明显与事实不符。监控视频确凿证明：1.发生剐撞前，行为人故意从前车右侧超车；2.在两车并行时，行为人有踩刹车的举动，已经意识到其行为的危险性；3.两车剐撞时，明显看到两车因剐撞而发生强烈震动，行为人不可能感觉不到；4.行为人右侧超车时，车道内前方无车辆，在与被超车辆并行时不是迳直向前行驶，而是在两车正并行期间即向左前方并道，故意别车行为意识明显；5.从行为人所驾车辆受损痕迹及状况看，从其车辆左侧中部就开始出现较深剐痕，直到车尾，在前车车速较慢的情况下，行为人明显是在与前车并行时即提前作出向左前方并道别车的行为。综上，行为人见前车行驶较慢而不耐烦，存在明显别车故意。监控视频确凿证实其明知发生了交通事故而逃逸，在事实面前，任何辩解都是徒然。二、该决定适用法律正确。陈旺的行为违反了《道路交通安全法》第九十九条第一款第(三)项和第九十九条第二款之规定，故依法作出本案处罚。三、该决定程序合法。本局依法受案，依法进行调查，告知并听取当事人的陈述申辩，经审批作出处罚决定，无任何违法之处。综上所述，该处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。被告汶上县公安局在法定期限内向本院提交了如下证据：1.违法嫌疑人陈述和申辩；2.证人证言(赵某1)询问笔录；3.证人证言(赵某2)询问笔录；4.证人证言(吴某)询问笔录；5.视听资料光盘一张；6.现场图一张；7.现场照片八张；8.行政强制措施凭证一份；9.行驶证、驾驶证一份；10.事故认定书；1-10号证据共同证明涉案违法事实和经过。11.户籍证明，证明当事人及证人身份。12.受案登记表；13.传唤证；14.行政处罚告知笔录；15.处理审批表；16.送达回执；12-16号证据共同证明涉案行政处罚程序合法。17.行政处罚决定书；18.非税收入票据；17-18号证据供法院参考。庭审质证时，原告对被告提交的1号、5号证据的真实性没有异议；对6-9号、11-18号证据没有异议。对2号、3号4号证据质证认为不具有客观真实性。被告对原告提交的1-2号证据的真实性没有异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的1-2号证据，经被告质证对其真实性没有异议，可以作为本案有效证据使用，本院依法予以采信。被告提交的1-18号证据，可以证明原告车辆与赵某1车辆发生剐蹭的事实，但用于证明涉案行政处罚决定合法缺乏证明力。经审理查明，2020年6月4日21时50分许，原告陈旺驾驶鲁Ｈ×××**轿车在汶上县城沿银星路由北向南行至汶上县××实验小学附近处，与赵某1驾驶的鲁Ｈ×××**小型轿车发生剐蹭。事后，赵某1向汶上县公安局交通警察大队进行报案。同日，汶上县公安局交通警察大队对本案予以了受案登记，并于2020年6月5日对报案人赵某1制作了询问笔录。2020年6月9日，汶上县公安局交通警察大队认为陈旺存在驾车逃逸的行为对陈旺实施了传唤，向陈旺告知拟对其给付罚款2000元的行政处罚，并制作了鲁H公交决字【2020】第370830-2200217870号《公安交通管理行政处罚决定书》。同日，被告汶上县公安局另向陈旺进行了行政处罚告知，该行政处罚告知载明：“公安机关查明，2020年6月4日21时50分许，陈旺驾驶鲁Ｈ×××**轿车在汶上县城沿银星路由北向南行至汶上县××实验小学附近处，与赵某1驾驶的鲁Ｈ×××**小型轿车行至事故地点相撞……以上事实有你的陈述和申辩，相关证人证言等证据证实。你的行为已构成逃逸未构罪，公安机关将根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项和第九十九条第二款的规定对你进行处罚。”后被告汶上县公安局对陈旺作出了涉案行政处罚决定。另查明，因“新冠××”疫情防控需要，涉案行政处罚决定书并未实际执行。本院认为，被告汶上县公安局作为县级公安行政主管部门，其具有按照《道路交通安全法》的规定对违反道路安全法规的行政相对人进行处罚的法定职责。本案争议的焦点为涉案行政处罚决定的作出是否具有合法性。一项合法的具体行政行为，认定事实清楚仅是一个方面，程序更应当具有合法性。因为程序公正是实体公正的前提与基础，一项行政执法活动，如果在程序上存在问题，那么也将难以保障行政相对人的实体权益。本案中，从被告所提交的证据来看，涉案行政处罚决定的作出在程序上存在以下几个方面的问题：一、被告在作出涉案行政处罚决定前未向原告陈旺告知拟行政处罚的具体内容。拟将处罚的具体内容是行政告知程序的必备要素，行政机关不明确告知拟将处罚的具体内容,相对人不能准确判断行政处罚决定对自己的影响，制约相对人行使陈述、申辩等法定权利，行政程序具有违法性。首先，拟将作出的处罚决定是在行政告知程序的法定内容。行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知相对人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及依法享有的权利。行政处罚法第三十九条将行政机关制作行政处罚决定书应该载明的事项明确界定为当事人的姓名、名称、地址、违法事实、依据、处罚种类、履行方式等内容。其次，告知拟将处罚的具体内容是履行法定程序的必备要素。根据行政处罚法第四十一条规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照该法第三十一条、三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由或者依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。该条的立法本意是要求行政机关在履行行政告知程序的过程中提前向相对人释明拟将作出行政决定的全部内容，以便相对人充分行使事前救济的权利，这里的全部内容当然也包括拟将处罚的具体内容。最后，告知行政处罚的具体内容也是正当程序原则的必然要求。公安机关如果不明确告知拟将处罚的具体内容，就会使原告无法准确把握行政处罚对自身权利限缩的程度，也无法正确判断有无陈述和申辩的必要，这必然影响相对人对行政处罚的风险评估，甚至造成相对人因误判而放弃陈述、申辩。将这种风险强于相对人，明显不符合行政正当程序原则的要求。但在本案中，被告作出涉案行政处罚前仅向原告告知拟作出行政处罚的法律条款，但并未向其告知拟行政处罚的具体内容，明显违背了行政正当程序原则。二、被告作出涉案行政处罚决定前，未经过负责人集体讨论。《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”本案中，被告汶上县公安局是在汶上县公安局交通警察大队对原告作出罚款2000元行政处罚的同时，另对原告作出行政拘留十日的行政处罚，属于较重的行政处罚，涉案行政处罚应当经被告单位负责人集体讨论决定。但被告汶上县公安局在举证期限内并未提交证据证明曾经负责人集体讨论。综上，被告作出的涉案行政处罚决定，在程序上并不具有合法性。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告汶上县公安局于2020年6月9日对原告陈旺作出的汶公（交）行罚决字【2020】438号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告汶上县公安局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  王存政人民陪审员  吕春玲人民陪审员  赵秀霞二〇二〇年九月二十七日书 记 员  杜 娟