湖南省凤凰县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘3123民初135号原告：杨胜华，男，1927年12月8日出生，汉族，湖南省凤凰县人，住湖南省凤凰县。原告：曾新生（曾用名：曾老七），女，1955年3月4日出生，汉族，湖南省凤凰县人，住湖南省凤凰县，系杨胜华儿媳。原告：张冬梅，女，1979年9月11日出生，汉族，湖南省凤凰县人，住湖南省凤凰县，系曾新生之女。原告：张春松，男，1981年3月27日出生，土家族，湖南省凤凰县人，住湖南省凤凰县，系曾新生之子。四原告委托代理人：刘德勋，湖南金垣律师事务所律师，代理权限为全权代理。被告：张长富，男，1955年8月4日出生，汉族，湖南省凤凰县人，住湖南省凤凰县，系杨胜华之子。被告：田天爱，女，1954年10月8日出生，土家族，湖南省凤凰县人，住湖南省凤凰县，系张长富之妻。被告：张春勇，男，1982年10月1日出生，土家族，湖南省凤凰县人，住湖南省凤凰县，系张长富之子。三被告委托代理人：石夏，湖南新世纪律师事务所律师，代理权限为一般代理。三被告委托代理人：田中圣，湖南新世纪律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告杨胜华、曾新生、张冬梅张春松与被告张长富、田天爱、张春勇承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年1月15日受理后，依法组成由审判员龙非担任审判长，审判员龙敏、人民陪审员黄金海参加评议的合议庭，于2020年8月5日公开开庭进行了审理，由代理书记员石丰萁担任记录。原告杨胜华未到庭，原告曾新生、张冬梅、张春松到庭参加诉讼，四原告委托代理人刘德勋到庭参加诉讼，被告张长富、田天爱、张春勇及其共同委托代理人石夏、田中圣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。四原告共同诉称，原告曾新生于1977年与丈夫张长清结婚，因张长清为知青系居民户口，曾新生的户口婚后迁至吉信镇联欢村**，与公公张先云（已故）、婆婆杨胜华及被告张长富（张长清胞弟）为一户。1979年、1981年原告曾新生生育张冬梅、张春松均登记在同一户内，系农民户口。1980年国家实行家庭联产承包责任制，进行土地一轮承包时，分得土地的人员有曾新生、张冬梅、张春松、张长富、张先云、杨胜华6人，以公公张先云为户主共同承包集体土地，后因张先云身患疾病，为了便于管理将户主变更为被告张长富。分得田土后，原告曾新生、张冬梅、张春松因工作、学习陆续将户口转为居民户口，但所分田土从未被集体收回，户主虽为张长富，但1980年至1983年土地一直由曾新生、张长清夫妇为主耕种、管理、使用，1983年后该承包地才由被告张长富耕种管理至今。2017年9月因修高铁，原告家庭共同承包的图斑号为8#、15#、29#、30#、33#、54#、55#，共计6.834亩土地被张吉怀铁路项目征收，补偿款共计479,744元，但该笔补偿款三被告私自填报领取，分文未分给四原告，为此经吉信镇调解委员会及社区调解多次未果，故原告诉至法院，请求：1、依法判决对以被告张长富名义填报的图斑号为8#、15#、29#、30#、33#、54#、55#共计6.834亩土地的征收款479,744元按到户时分得田土的人口范围内进行分配；2、判令三被告立即退还四原告每人79,957.3元，共计319,829.3元的土地征收补偿款；3、判决本案全部诉讼费及其他相关费用由三被告承担。四原告为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据材料：1、1984年张长富1788号土地使用证第一联存根1份，拟证明1980年一轮承包时，四原告与被告张长富、张先云（已故）共六人为一户分得田土，因原告张冬梅、张春松当时系幼儿按当时的政策只认定为半个劳力，所以只分得5个人的田土。2、凤凰县吉信镇得胜营社区居委会情况说明1份，拟证明1980年一轮承包时，四原告与被告张长富、张先云（已故）共六人为一户分得田土，户主为张长富。3、张吉怀铁路凤凰县段临时用地永久性补偿到户明细表1份，拟证明以被告张长富名义填报的图斑号为8#、15#、29#、30#、33#、54#、55#，共计6.834亩土地的征收补偿款479,744元，被三被告领取。4、曾新生（曾老七）八二年粮食入库登记卡1份，拟证明四原告一轮承包分得田土，并耕种上粮。5、张春松婴儿出生证1份、张长清常住人口登记卡1套、得胜营社区居民委员会证明1份，拟证明曾老七和曾新生是同一个人，杨胜华与张长清是一直共同生活，原告张春松系1980年3月21日出生，系吉信公社联欢大队第一生产队社员分得田土。被告张长富、田天爱、张春勇共同辩称，一、原告曾新生、张冬梅、张春松三人根本未参与1984年第一轮农村土地承包登记，被告户的承包地与上述三原告没有任何关系，三人无权对本案所涉土地征收补偿款项参与分配；二、四原告无参与被征收土地补偿款分配的主体资格，且均已依法享受居民相关待遇保障，不以农村土地生产资料为基本生活保障，不属于本案农村被征土地的法定补偿对象；三、本案涉及的承包地中包括了被告张长富、田天爱开荒、改造的土地，与四原告没有任何关联。综上所述，四原告不享有本案农村被征收土地相关补偿款项的分配权利，原告认为被告侵权并无事实依据及法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告张长富、田天爱、张春勇为支持其答辩理由，向本院提交如下证据：1、1984年凤凰县土地使用证存根1份（1788号），拟证明土地使用权人为被告张长富一户，1984年户内共有5人，系被告张长富、妻子田天爱、儿子张春勇及被告父母，与原告曾新生、张冬梅、张春松无关。2、1998年第二轮延包农村集体土地承包合同书1份、土地承包经营权证1份，拟证明被告在1998年第二轮继续土地延包。3、2002年湖南省农村负担监督卡1份，拟证明被告一户承包耕地2.8亩，人口5人，与原告无关。4、2019年土地承包经营权证1份，拟证明本案土地2017年被征收后，2019年政法为被告一户就剩余土地测量并进行承包经营权登记的事实。5、村民证明1份，拟证明1984年登记在凤凰县土地使用证存根上的登记土地是分家后被告张长富一户的承包地，与曾新生、张冬梅、张春松无关。6、1984年城内组凤凰县土地使用存根1份，拟证明1980年到户时原、被告等人原为一家，后因分家到户的土地也分为两户分别管理耕种，1983年原告曾新生、张冬梅、张春松农转非，1984年政府进行土地登记，被告一户的土地与三名原告无关。7、张长富2013年户口册1份，拟证明户主为张长富，被告家原为5人，后杨胜华、张春花迁出，现仅剩张长富、田天爱、张春勇三人。8、张春松、杨胜华、张冬梅、曾新生常口信息表各一份，拟证明四原告身份均为城市居民，非农业人员。9、曾新生养老保险退休待遇查询表1份、张冬梅职工和人账户查询单1份、张春松机关事业单位工作人员缴费证明1份、杨胜华离退休人员查询统计1份，拟证明原告曾新生为凤凰县公路管理局退休职工，原告张春松为凤凰县公路管理局在岗职工，原告张冬梅为改制企业人员，原告杨胜华为小集体离退休人员，均享受了相应的城市居民生活保障待遇。10、国家企业信用信息公示系统网页截图1份，拟证明凤凰县太芝打印社登记信息，显示原告张冬梅现在凤凰县内经营打印社的事实。当事人对证据的质证意见以及本院对证据的分析与认定：1、对原告提交的证据1，经庭审质证，三被告对真实性无异议，但对证明目的有异议，认为该土地证系1984年第一轮承包时政府颁发，在颁发该土地证时，原告均已农转非，不在村集体，该土地证系被告张长富父母及张长富夫妻、张长富长子共5个人。本院认为，该组证据是政府职能部门依法作出的确权证书，具有合法性、真实性，与本案有关联性，故对真实性予以认定。2、对原告提交的证据2，经庭审质证，三被告提出异议，认为该证据缺少出具单位人员签名，证据形式不合法，对变更户主的事实有异议，1983年的事实原告已经农转非，没有参加到1984年土地承包合同。本院认为，该证据未有单位负责人签章，缺少形式合法要件，但其中关于1983年曾新生、张冬梅、张春松转为非农业人口的陈述双方均无异议，故本院仅对该项事实予以认定。3、对原告提交的证据3，经庭审质证，三被告对真实性无异议，但认为系凤凰县高铁项目建设协调指挥部对被告承包地征收的补偿，与原告没有关系，15#、29#、55#三块田系被告用旱地改造为水田。本院认为，该证据系高铁项目协调指挥部出具的补偿到户明细表，三被告亦对真实性无异议，故对该证据予以认定。4、对原告提交的证据4，经庭审质证，三被告对真实性无异议，但对证明目的有异议，认为1982年原、被告已经分家立户了。本院认为，该证据系承包户上粮登记凭证，三被告对真实性亦无异议，故对该组证据真实性予以认定。5、对原告提交的证据5，经庭审质证，三被告对张春松出生证无异议，但对证明目的有异议，认为其在1984年之前就已经农转非；对社区证明无异议；对张长清、杨胜华户口真实性无异议，对证明目的有异议，认为张长清、杨胜华早就是非农业户口，杨胜华2019年冬月18日之前都是在吉信由被告一家赡养。本院认为，该组证据来源合法、内容真实，依法对真实性予以认定。6、对被告提交的证据1，经庭审质证，四原告对真实性无异议，对证明内容有异议。本院认为，该组证据与原告提交证据1均为1984年1788号凤凰县土地使用证第一联存根，双方对真实性均无异议，依法对真实性予以认定。7、对被告提交的证据2，经庭审质证，四原告对真实性无异议，但对证明目的有异议，认为增人不增田，户主还是张长富。本院认为，该证据来源合法、内容真实，系集体经济组织成员与本集体经济组成签订的承包合同书，依法予以认定。8、对被告提交的证据3，经庭审质证，四原告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为与本案无关。本院认为，该证据来源合法、内容真实，依法对真实性予以认定。9、对被告提交的证据4，经庭审质证，四原告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为第一轮颁发的土地证一直没有变更过。本院认为，该组证据是政府职能部门依法作出的确权证书，依法对真实性予以认定。10、对被告提交的证据5，经庭审质证，四原告认为不符合证据三性要求，没有身份信息，证明人也没有到庭，机动田是村集体的土地，与本案无关。本院认为，证人应当出庭接受质询，故对该组证据不予认定。11、对被告提交的证据6，经庭审质证，四原告认为机动田登记与本案无关。本院认为，该组证据是政府职能部门依法作出的确权证书，故对真实性予以认定。12、对被告提交的证据7，经庭审质证，四原告对真实性无异议，对证明内容有异议。本院认为，该组证据来源合法、内容真实，依法予以认定。13、对被告提交的证据8，经庭审质证，四原告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为杨胜华并非是农转非，是因为为杨胜华办理了退休养老保险，才转变户口性质。本院认为，该组证据来源合法、内容真实，依法予以认定。14、对被告提交的证据9，经庭审质证，四原告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为不能以此证明原告不能享受承包田地的待遇。本院认为，该组证据能够真实反映四原告职业现状，原告对真实性亦无异议，故对该组证据依法予以认定。15、对被告提交的证据10，经庭审质证，四原告对真实性无异议，但对证明目的有异议。本院认为，该证据能反映凤凰县太芝打印社登记信息，原告对真实性亦无异议，故对真实性予以认定。依据本院认定的有效证据，结合当事人的当庭陈述，本院查明案件事实如下：原告杨胜华与案外人张长清、被告张长富系母子关系，原告曾新生与张长清系夫妻关系，曾新生与原告张冬梅系母女关系，与原告张春松系母子关系，张长富与被告田天爱系夫妻关系，被告张春勇系张长富、田天爱长子。1980年开始第一轮承包工作时，因张长清系知青为居民户口，1977年原告曾新生与张长清结婚后，曾新生便将其户口迁至吉信镇联欢村与公公张先云（已故）、婆婆杨胜华及被告张长富为一户，张先云为户主，1979年曾新生之女张冬梅出生，1980年曾新生之子张春松出生，均在同一户内登记为农村户口，张先云户内人口数为6人。1981年被告张长富、田天爱结婚，婚后田天爱将户口由大桥村迁至联欢村，与张长富同户。1983年，因工作、学习原因，原告曾新生、张冬梅、张春松先后将户口迁出转为居民户口，在此期间联欢村户籍户主由张先云变更为张长富。1982年张长富、田天爱之子张春勇出生。1984年第一轮承包到户登证时，以张长富为户主取得第1788号凤凰县土地使用证，其中记载区名：吉信，乡镇名：吉信乡，村名：联欢村，村民小组名：城内组，户主：张长富，人口：5，稻田：2丘2亩8分0厘，旱土：9块2亩6分0厘，此时张长富户内人口为张先云、杨胜华、张长富、田天爱、张春勇。1986年张长富、田天爱之女，案外人张佳慧（曾用名张春花）出生。1998年第二轮土地承包，以户主张长富为乙方（承包方），与甲方（发包方）吉信乡联欢村经济合作社签订农村集体土地承包合同书，合同书中载明甲方发包给乙方稻田2.8亩，旱土1.1亩，在此之前因张先云去世，此时户内人口变更为杨胜华、张长富、田天爱、张春勇、张春花5人。2013年因办理企业养老保险，原告杨胜华将户口从张长富户内迁出，由农业户口变更为非农业户口。2013年张春花外嫁后，户口亦转出。2017年因张吉怀铁路建设需要，征收了姓名：张长富，图斑号：8#、15#、29#、30#、33#、54#、55#，面积：6.834亩的四块水田三块旱土，其中土地补偿：302,084元，生产扶持补助：38,454元，征地安置奖励：124,052元，青苗补偿费：6,994元，苗木及地上附着物补偿：8,160元，以上征地补偿款合计479,744元。征收发生后，联欢村户籍户主由张长富变更为张春勇，并于2019年以张春勇为户主，就征收后土地重新进行了承包登记，合同代码为：433123105002010001J。此后原、被告因该笔征地补偿款发生纠纷，经村村组、社区、镇政府多次调解未果后，四原告诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，本案的争议焦点为四原告是否有权分配该笔土地征收补偿款。农村土地承包经营系以家庭为单位的联产承包，以户主为代表承包土地的承包经营权并不仅属于户主个人，而是家庭成员共有，无论被征收的土地此前在家庭内部划分为谁耕种，承包经营户分家后新组建的家庭未与发包方重新建立承包合同关系，征收发生后，均是家庭承包经营户承包土地的减少，征收分配的土地补偿款应由家庭成员共同共有。本案的土地征收发生为2017年，征收补偿依据为1998年第二轮土地承包合同，故有权参与分配的人员应为1998年第二轮土地承包时与发包方签订承包合同的户内人口，原告曾新生、张冬梅、张春松在1984年第一轮土地承包登证前已将户口迁出吉信镇联欢村变更为居民户口，丧失了集体经济组织成员资格，故原告曾新生、张冬梅、张春松无权参与该笔土地征收款的分配；原告杨胜华虽属1998年第二轮土地承包时联欢村户内人口，但因为办理养老保险于2013年也将户口迁出变更为非农业户口，亦丧失了集体经济组织成员资格，无权参与土地征收款分配，但综合考虑原告杨胜华原系该家庭户口成员，其办理养老保险转户亦是因为个人年岁已高，丧失劳动能力，子女为安排好其晚年生活作出的保障措施，且现无其他经济来源，故可就征地补偿款酌情给予原告杨胜华适当补偿人民币60,000元为宜。据此，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：一、被告张长富、田天爱、张春勇在本判决生效之日起五日内一次性支付给原告杨胜华补偿款60,000元；二、驳回原告曾新生、张冬梅、张春松的诉讼请求，驳回原告杨胜华的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6,097.44元，原告曾新生、张冬梅、张春松、杨胜华承担4,938.44元，被告张长富、田天爱、张春勇承担1,159元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  龙 非审 判 员  龙 敏人民陪审员  黄金海二〇二〇年九月九日法官助理田鹏飞代理书记员  石丰萁附相关法条：《中华人民共和国物权法》第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。