辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽14行初141号原告刘玉霞，女，1953年12月11日生，汉族，无业，住绥中县。委托代理人曹庆丰，辽宁百维律师事务所律师。被告绥中县人民政府，住所地绥中县。法定代表人郭彩学，该县县长。委托代理人王壮，绥中县司法局复议应诉科科长。委托代理人彭冀宏，绥中县司法局复议应诉科科员。原告刘玉霞诉被告绥中县人民政府撤销行政复议决定并履行法定职责一案，于2020年7月9日向本院提起诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告刘玉霞及其委托代理人曹庆丰，被告绥中县人民政府委托代理人王壮、彭冀宏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘玉霞诉称，1、原告的86平米房屋是合法建筑，应得到同等合理补偿。该房屋是经有关部门批准建的。在拆迁补偿时，被告确认了该房屋是合法建筑，但被告以该房屋没有办房照为由，没有依据的给予不平等价格。每平米照有房照的低2200元。违反了国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第24条规定。2、原告被征用的土地为50平米，而被告只补偿20平米,少补偿30平米。每平米补偿1500元，少补偿45000元。3、安排回迁地段不合理。违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第21条规定。关于拆迁不合理的问题，原告向省巡视组进行反映，省巡视组交由绥中县住房和城乡建设局处理，该局作出绥住建信【2020】77号《处理意见书》。仍不纠正不合理补偿问题。原告不服，依法向绥中县人民政府申请复议。绥中县人民政府作出《绥政行复决（2020)5号行政复议决定书》。驳回了原告的复议申请。该《行政复议决定书》认为，绥中县住建局所作出的绥住建信【2020】77《处理意见书》。是对申请人刘玉霞信访诉求的答复，并非是具体行政行为，不属于行政复议受案范围。原告认为，被告认定事实和适用法律错误。该局对原告的86平米的合法房屋没有按价依法补偿。原告被征用的土地为50平米，而该局只补偿20平米，少补偿30平米。安排回迁地段不合理。违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第21条规定。当原告向省巡视组反映情况后，省巡视组责令其处理，该局拒不执行省巡视组的处理意见，拒不纠正侵犯公民财产权的行为，这仅仅是信访诉求的答复吗？因此，该局的行为是侵犯了原告的合法权益的具体行为。应该属于行政复议受案范围。被告认为该局的绥住建信【2020】77号《处理意见书》不是具体行政行为是适用法律错误。综上所述，被告的行为是不认真履行职责。故依法向葫芦岛市人民法院起诉。判令其认真履行其职责。请求依法判定被告认真履行职责，对绥中县住房和建设局侵害原告的具体行政行为作出复议决定。原告刘玉霞向本院提交以下证据：证据1、绥中县住房和城乡建设局绥住建信[2020]77号处理意见书；证据2、绥中县人民政府绥政行复决[2020]5号行政复议决定书；证据3、辽宁省村（居）民自建住宅申请表。被告绥中县人民政府答辩称，一、本案属于信访事项，并不属于行政复议、行政诉讼受案范围。1、答复及行政复议情况。在省委第二巡视组在我县巡视期间，原告向巡视组反映其征收补偿问题，原告称其86平方米房子是合法建筑不是临时建筑，强拆导致损失80万元且回迁地段不应安置在离原房址200米远的地方。在接收省委巡视组反馈件后，由绥中县住房和城乡建设局负责答复处理。住建局认为原告的征收补偿问题已经通过原告与开发单位签订补偿协议方式落实。住建局于2020年3月18日对原告作出答复，原告因不服该答复于2020年5月20日向我政府申请行政复议。我政府认为住建局系对原告信访诉求的答复，并非是具体行政行为，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，以不属于行政复议受案范围为由，于2020年6月24日作出行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。2、原告的诉求实际上是信访事项。按照《信访条例》第二条第一款的规定，本案案件来源是省委巡视组信访件，应属于信访案件范畴，不属于行政复议应当受理的范畴，也不属于行政诉讼的受案范畴。二、关于原告的征收补偿问题已被人民法院生效司法裁判所羁束。1、征收补偿及诉讼情况。2013年我县实施高台镇胡家村一组基础设施落后地段小城镇建设项目，原告的房产属于征收范围之内。在征收公告发布后，我政府对原告房屋调查登记情况及未登记建筑认定和处理决定进行公示，并向原告送达，原告未进行复议或诉讼。对于原告房屋及附属物估价情况，由辽宁坤宇房地产评估有限公司作出评估报告，在法定期限内原告未对该报告提出异议。原告认为其80余平方米的房屋系合法建筑，经查系违法建筑，而补偿的前提条件是有照合法房屋予以补偿。因在签约期限内未达成合意，我政府于2018年5月11日对原告作出征收补偿决定（绥政征补[2018]014号）。原告因不服该补偿决定，向葫芦岛市人民政府申请复议，葫芦岛市人民政府于2018年8月29日作出行政复议决定（[2018]葫行复决字36号），维持我政府作出的上述补偿决定。原告不服补偿决定及复议决定，向葫芦岛市中级人民法院提起行政诉讼，葫芦岛市中级人民法院作出（2018）辽14行初137号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告因不服葫芦岛市中级人民法院的上述判决，向辽宁省高级人民法院提起上诉。辽宁省高级人民法院于2019年3月26日作出（2019）辽行终7号行政判决，驳回原告的上诉。鉴于人民法院已作出生效裁判，我政府于2019年5月15日向绥中县人民法院申请强制执行，绥中县人民法院作出（2019）辽1421行审178号行政裁定，准予强制执行我政府作出的绥政征补[2018]014号房屋征收补偿决定，并由我政府组织实施。在我政府依据法院的司法裁判准备对原告的房屋实施拆除时，原告与开发建设单位绥中县中达房地产开发有限公司于2019年8月28日另行签订协议书，依该协议原告获得超额补偿，并且对于原告的补偿已全部落实到位。原告因不服葫芦岛市中级人民法院、辽宁省高级人民法院的上述判决，向最高人民法院申请再审，最高人民法院于2019年11月27日作出（2019）最高法行申9691号行政裁定，驳回原告的再审申请。2、原告本次诉讼属于重复起诉。如上所述，对于原告的诉讼请求已经过历次诉讼，且在历次诉讼中均被人民法院驳回，其中葫芦岛市中级人民法院（2018）辽14行初137号判决已经作出明确的认定。因原告的补偿问题已落实，故我政府不再承担对原告履行职责的义务。鉴于我政府与原告之间的征收补偿诉讼已终结，人民法院生效的司法裁判具有既判力，原告意图通过信访途径重启或否定征收补偿，显然是滥用诉权。综上，请求人民法院依法裁判。被告绥中县人民政府向本院提交以下证据：第一组：证据1、行政复议案件登记表；证据2、行政复议申请书；证据3、行政复议（来件处理）审批表；证据4、行政复议案件立案审批表；证据5、行政复议申请受理通知书（绥府复受字[2020]5号）；证据6、送达回执（绥府复受字[2020]5号）；证据7、行政复议申请书附件目录；证据8、绥中县住房和城乡建设局处理意见书（绥住建信[2020]77号）；证据9、送达签收回执；证据10、刘玉霞身份证复印件；证据11、授权委托书；证据12、刘玉娟身份证复印件；证据13、当事人送达地址确认书。第一组证据用以证明复议案件的受理情况。第二组证据：证据14、行政复议答复通知书（绥府复答字[2020]5号）；证据15、送达回执（绥府复答送字[2020]5号）；证据16、行政复议答辩书；证据17、行政复议答辩书附件目录；证据18、处理意见书（绥住建信[2020]77号）；证据19、房地产征收估价报告[辽坤房估字（2018）绥政字第02号]；证据20、送达回执；证据21、绥中县人民政府房屋征收补偿决定书（绥政征补[2018]014号）；证据22、送达回证；证据23、葫芦岛市人民政府行政复议决定书（[2018]葫行复决字36号）；证据24、葫芦岛市中级人民法院行政判决书（2018）辽14行初137号；证据25、辽宁省高级人民法院行政判决书（2019）辽行终7号；证据26、绥中县人民法院行政裁定书（2020）辽1421行审178号；证据27、协议书；证据28、最高人民法院行政裁定书（2019）最高法行申9691号；证据29、法定代表人（或主要负责人）身份证明书；证据30、行政复议授权委托书。第二组证据用以证明涉及原告的征收补偿已经通过司法诉讼和协商方式解决。第三组证据：证据31、案件集体讨论记录；证据32、绥中县人民政府法律文书审核处理单；证据33、绥中县人民政府行政复议决定书（绥政行复决[2020]5号）；证据34、送达回执（绥政行复决送字[2020]5号）；证据35、送达回执（绥政行复决送字[2020]5号）；证据36、行政复议结案审批表。第三组证据用以证明复议案件的审查办理情况。经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见为：对一组证据的三性没有异议。第二组证据中，对证据16不发表意见；对证据18有异议，在行政复议中已经提出了；证据19与本案无关；对证据21有异议；证据23与本案无关，以前作出的决定已经被省巡视组否定的情况下让被告作出补偿，因此以前的复议决定与本案无关；证据24、25与本案无关；证据26不符合法律规定，被告在没有审查征收合法性的情况下进行强制执行，由政府组织实施不合法；证据27是违法的，本案是国家征收，应当由县政府实施与被征收人签订补偿协议，而本案名义上是国家征收，实质上是商业开发；证据28与本案无关；证据29-32原告不予质证；证据33原告在起诉状中已经说明有异议；证据34-36原告不予质证。被告对原告提交的证据的质证意见是：对复议决定和处理意见书没有意见，对原告的住房申请表有异议，申请表只是建房的申请，没有土地部门和建设部门审核章，不代表行政机关对建房行为的确认，建房申请是90平米，原告自称86平米，面积相矛盾。本院对双方提交的证据的认证意见是：原告提交的证据1、2与本案具有真实性，合法性，与本案具有关联性，本院予以采信。证据3与本案不具有关联性，不予采信。被告提交的三组证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2019年，辽宁省委第二巡视组在绥中县巡视期间，刘玉霞向巡视组提出信访诉求。省委巡视组将信访事项转送绥中县住房和城乡建设局处理。2020年3月18日，绥中县住房和城乡建设局作出绥住建信[2020]77号处理意见书。刘玉霞对该处理意见书不服，向绥中县人民政府申请行政复议。2020年6月24日，绥中县人民政府作出绥政行复决[2020]5号行政复议决定书，该复议决定的主要内容是：本行政复议机关认为：绥中县住建局所作出的绥住建信[2020]77号《处理意见书》是对申请人刘玉霞信访诉求的答复，并非是具体行政行为。申请人刘玉霞的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条之规定，不属于行政复议受案范围。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，驳回刘玉霞行政复议申请。刘玉霞对该复议决定不服，向本院提起本案诉讼。另查明，2013年，绥中县实施高台镇胡家村一组基础设施落后地段小城镇建设项目，刘玉霞的房产属于征收范围之内。2018年5月11日，绥中县人民政府作出绥政征补[2018]014号征收补偿决定。刘玉霞不服该征收补偿决定，向葫芦岛市人民政府申请复议。2018年8月29日，葫芦岛市人民政府于作出[2018]葫行复决字36号行政复议决定，维持绥中县人民政府作出的补偿决定。刘玉霞不服补偿决定及复议决定，向葫芦岛市中级人民法院提起行政诉讼，葫芦岛市中级人民法院作出（2018）辽14行初137号行政判决，驳回刘玉霞的诉讼请求。刘玉霞不服，向辽宁省高级人民法院提起上诉。2019年3月26日，辽宁省高级人民法院作出（2019）辽行终7号行政判决，驳回刘玉霞上诉。刘玉霞不服，向最高人民法院申请再审。2019年11月27日，最高人民法院作出（2019）最高法行申9691号行政裁定，驳回刘玉霞的再审申请。再查明，2019年5月15日，绥中县人民政府向绥中县人民法院申请强制执行，绥中县人民法院作出（2019）辽1421行审178号行政裁定，裁定准予强制执行绥政征补[2018]014号房屋征收补偿决定，并由绥中县人民政府组织实施。2019年8月28日，刘玉霞与绥中县中达房地产开发有限公司签订协议书，依该协议原告获得补偿，该补偿已经落实到位。本院认为，本案审查的客体是绥中县人民政府作出的绥政行复决[2020]5号行政复议决定。争议焦点是绥中县人民政府作出的绥政行复决[2020]5号行政复议决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”的规定，本案中，刘玉霞本质诉求是房屋补偿不合理的问题。对于刘玉霞房产性质如何进行认定及补偿的问题，已经有发生法律效力的法院裁判进行确认。而绥中县住房和城乡建设局作出的绥住建信[2020]77号处理意见书是对刘玉霞房屋补偿问题信访事项作出的处理意见，属于对房屋补偿有关问题的解释说明，并不是针对行政相对人、就特定的具体事项作出的有关行政相对人权利义务的单方行政行为，未对刘玉霞的实体权利义务产生影响，不属于具体行政行为。刘玉霞对于绥中县住房和城乡建设局作出的绥住建信[2020]77号处理意见书不服，申请行政复议，也不属于上述法律规定的行政复议范围。故，绥中县人民政府基于上述事实，作出绥政行复决[2020]5号行政复议决定，认定刘玉霞的行政复议申请不属于行政复议受理范围并驳回其复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。另，刘玉霞对于绥中县住房和城乡建设局作出的绥住建信[2020]77号处理意见不服，应当根据《信访条例》第三十四条“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复”、第三十五条“信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理”的规定，向有权的机关申请复查、复核。综上，绥中县人民政府作出的绥政行复决[2020]5号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。原告刘玉霞提出的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘玉霞的诉讼请求。一审案件受理费50.00元，由原告刘玉霞负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  袁晓芳审判员  花 勇审判员  刘思嘉二〇二〇年九月十六日法官助理陈冠宇书记员谭思朦本判决援引的法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。