宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2020）宁0402行初61号原告：文金萍，女，1973年11月6日出生，回族，居民，住固原市。被告：固原市人民政府。住所地：固原市。法定代表人：马汉成，系该市市长。委托诉讼代理人：贾萍，女，1986年6月17日出生，汉族，系固原市司法局职工，住固原市。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：姜修欣，宁夏古雁律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：固原市公安局。住所地：原州区。法定代表人：李云峰，系该局局长。委托诉讼代理人：冯宁宁，男，1984年5月3日出生，汉族，系该局法制支队职工，住固原市。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：贺瑞婷，宁夏古雁律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告文金萍因对固原市公安局作出的《固原市公安局政府信息不予公开告知书》、固原市人民政府作出的《行政复议决定书》不服，于2020年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月9日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月26日公开开庭审理了本案。原告文金萍，被告固原市人民政府的委托代理人贾萍、姜修欣，被告固原市公安局的委托诉讼代理人冯宁宁、贺瑞婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年2月18日，原告文金萍向固原市公安局申请公开2019年2月4日17时许报警求助的《110案件信息》，被告固原市公安局于2020年2月21日对原告文金萍作出《固原市公安局政府信息不予公开告知书》，以原告申请公开的信息属于行政机关内部事务信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六第三项的规定，不予公开。2020年2月25日，原告文金萍因不服固原市公安局作出的《固原市公安局政府信息不予公开告知书》向固原市人民政府提出复议，被告固原市人民政府对原告文金萍作出《行政复议决定书》，以被告固原市公安局作出的《固原市公安局政府信息不予公开告知书》，适用法律正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持被告固原市公安局作出的《固原市公安局政府信息不予公开告知书》。原告文金萍诉称，1.判令依法撤销被告一作出的‘固政复决字【2020】11号’《行政复议决定书》、依法撤销被告二作出的《固原市公安局政府信息不予公开告知书》（固公信公【2020】第（2）号-不告）；2.判令被告二依法予以公开原告所申请获取的政府信息；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告与前夫赵文俊于1995年lO月经自由恋爱结婚，育有两个儿子。婚内多年里，赵文俊多次出轨。2016年前后田雯(生于1988年)就开始投怀送抱与固原市交警队直属二大队副大队长赵文俊关系暧昧成为不齿的小三，她的插足导致赵文俊更加鬼迷心窍，不念二十余年的结发之情，更是不管不顾两个尚未成年的儿子，成天无事生非、故意找茬与原告吵架。为了两个儿子能够健康成长，给他俩营造一个良好的生活环境，原告忍气吞声忍辱负重维持家庭稳定。赵文俊对原告的忍让不但没有悬崖勒马，反而变本加厉挑衅滋事激化矛盾。迫于无奈，2018年5月3日经协议离婚，同年年底赵文俊将小三转正。按照《离婚协议》财产分割条款规定由赵文俊负责追讨债权，再归还给原告。但是在田雯的教唆下，赵文俊昧着良心背信弃义，不但将收回来的钱据为己有，拒不归还给原告，还拒不支付两个孩子的抚养费。经多方奔走无果，2019年2月4日下午5时许，原告又到赵文俊所在单位(与北塬派出所同在一个院落)继续讨要所欠钱款，他仗势欺人不但对原告大肆辱骂、恐吓，还伙同赵霞(赵文俊妹妹)、赵文虎(赵文俊的二弟弟)、赵丹(赵文俊的三弟弟，系银川唐徕回中教师)，光天化日、众目睽睽(两个单位十余名交警、民警、协警)之下在事故内勤室及楼道、院中公然群殴原告。趁民警拉住赵文俊、赵丹之际，原告逃进事故内勤室隔壁的办公室，用座机拨打110报警求助。之后北塬派出所将原告带到一楼值班室，进行了一个多小时的询问，询问完后让原告去做法医鉴定，鉴定结果为：多处软组织挫伤、轻微伤。但是在赵文俊的运作下，办案单位至今拒不依法处理，权力包庇赵文俊一伙，为其充当保护伞，致使赵氏黑恶势力团伙依旧逍遥法外。在赵文俊大肆利益输送后，北塬派出所公权黑用，于2019年10月8日作出固原公(北塬)行罚决字【2019】第10409号《行政处罚决定书》，称：2018年5月文金萍与赵文俊离婚后，赵文俊与田雯在2018年年底结婚，文金萍以对田雯不满为由，文金萍打听到田雯的手机号码后，2019年3月至今，开始经常性的用手机号为1500959****的手机给田雯手机号为1351954****的手机发送骚扰、侮辱、谩骂之类短信，已经严重影响到田雯的正常生活。枉法作出给予原告行政拘留七日的行政处罚。原告从拘留所出来后打110、向北塬派出所举报田雯同样发信息骚扰、辱骂诬陷原告的客观事实，北塬派出所却对其作出《不予处罚的决定》(固原公(北塬)行政决字【2019】10004号)。在穷尽了各种途径、投诉无门的情形下，原告向被告固原市公安局邮寄《政府信息公开申请表》，信息描述为：2019年2月4日17时许，以固原市交警直属二大队副大队长赵文俊为首的赵氏黑恶势力团伙：赵霞(赵文俊妹妹)、赵文虎(赵文俊的二弟弟)、赵丹(赵文俊的三弟弟，系银川唐徕回中教师)，光天化目、众目睽睽(两个单位十余名交警、民警、协警)之下在其办公室、楼道、院中公然施暴群殴申请人，申请人用办公室座机拨打110报警求助。现申请获取：“该次报警求助的《110案件信息》”的政府信息。被告固原市公安局于2020年2月21日作出‘固公信公【2020】第(2)号一不告’《固原市公安局政府信息不予公开告知书》：以‘行政机关内部事务信息’为由，不予公开。原告依法向被告固原市人民政府提起行政复议，希望能够纠正被告固原市公安局的错误。经过延期被告固原市人民政府于2020年5月22日作出固政复决字【2020】11号《行政复议决定书》，将错就错欲将被告固原市公安局的不法行为予以合法化。充当保护伞、浪费国家司法资源、破坏社会公平正义。综上所述，二被告身为地方政府及其行政部门有权就敢任性，为了掩盖真相无视党纪国法、丧失底线。既不尊重事实、又不敬畏法律，是典型的十八大后仍不收手、十九大后依旧顶风作案，其不法行径背离了社会主义核心价值观，更是在危害党和国家、人民的伟大事业。恳请贵院依法支持原告的主张，纠正被告的不法行径，以维护社会公平正义。被告固原市人民政府辩称，一、本案原告申请公开的信息为“行政机关的内部事务信息”，不属于应当公开的事项范围。1、本案原告文金萍申请被告固原市公安局公开的信息为“2019年2月4日其报警案件相关信息”，根据《政府信息公开条例》第十六条第一款和《公安机关警务工作秘密范围的规定》第三条第十四项、第十六项的规定，文金萍申请公开的上述内容系记录公安机关执法活动的资料，属于行政机关内部事务信息，不属于《政府信息公开条例》第十九条、第二十条规定的“涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息”，可以不予公开。2、本案被告固原市公安局根据《政府信息公开条例》第三十六条第（三）项的规定，作出《固原市公安局政府信息不予公开告知书》（固公信公〔2020〕第2号-不告）适用法律正确、程序合法，被告固原市人民政府予以维持并无不当。二、本案原告申请公开的信息系其向公安机关报案形成且与其自身不具有法律上的利害关系。原告申请公开的信息，即2019年2月4日其报案的相关信息，明显属于其本人已知悉的信息。原告申请公开上述信息并非系根据其本人的生产、生活、科研等特殊需要，与其不具有法律上的利害关系。原告申请上述信息公开，又申请行政复议，再提起诉讼，明显属于恶意诉讼，滥用诉讼权利的行为。三、被告固原市人民政府作出的《行政复议决定书》适用法律正确。根据上述事实，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持《固原市公安局政府信息不予公开告知书》（固公信公〔2020〕第2号-不告）《行政复议决定书》，法律适用正确。综上，被告固原市人民政府作出的《行政复议决定书》依据的事实清楚，适用法律正确，程序合法，望人民法院依法驳回本案原告文金萍的起诉。被告固原市公安局辩称，2020年2月20日，被告收到原告邮寄的信息公开申请，所需信息描述为“2019年2月4日17时许，以固原市交警直属二大队副大队长赵文俊为首的赵氏黑恶势力团伙，光天化日、众目睽睽之下在其办公室、楼道、院中公然施暴群殴申请人，申请人用办公室座机拨打110报警求助”，申请获取“该次报警求助的《110案件信息》”。110接报警案件信息中，除记录报警人本人形成并知悉的报警信息记录外，主要记录的是110接警服务台接到报警后，调配警力、指令处警以及处警民警到场情况，是记录内部执法管理活动的资料，属公安机关的内部事务信息，依据《公安机关警务工作秘密范围的规定》第三条第十四项、第十六项的规定，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条之规定，“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开”，于2020年2月21日作出《固原市公安局政府信息不予公开告知书（固公信公【2020】第（2）号-不告）》，送达原告。综上，答辩人作出的《固原市公安局政府信息不予公开告知书（固公信公【2020】第（2）号-不告）》，所依据的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，并依法向原告进行了送达，程序合法，希望法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2020年2月18日，原告文金萍以“2019年2月4日17时许，固原市交警直属二大队副大队长赵文俊为首的赵氏黑恶势力团伙，光天化日、众目睽睽之下在其办公室、楼道、院中公然施暴群殴原告，原告用办公室座机拨打110报警求助”的事实向被告固原市公安局申请公开其报警的《110案件信息》，被告固原市公安局受理案件后，于2020年2月21日以原告申请公开的信息属于行政机关内部事务信息为由，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六第三项的规定，对原告文金萍作出《固原市公安局政府信息不予公开告知书》，并依法向其送达。2020年2月25日，原告文金萍因不服固原市公安局作出的《固原市公安局政府信息不予公开告知书》向固原市人民政府提出复议，被告固原市人民政府受理行政复议案件后，经审理于2020年5月22日，以被告固原市公安局作出的《固原市公安局政府信息不予公开告知书》，适用法律正确，程序合法为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持被告固原市公安局作出的《固原市公安局政府信息不予公开告知书》，向原告文金萍作出《行政复议决定书》，并依法送达。原告文金萍收到《行政复议决定书》后，在法定期限内向本院提起行政诉讼。以上事实有原告文金萍提供的证据行政复议决定书复印件、延期审理通知书；被告固原市公安局提供的证据政府信息公开申请表复印件、信封复印件、固原市公安局政府信息不予公开告知书（固公信公【2020】第（2）号-不告）、送达回证、《公安机关警务工作秘密范围的规定》复印件，适用法律条款打印件；被告固原市人民政府提供的证据行政复议案件受理通知书及送达回证、延期审理通知书及送达回证、行政复议决定书及送达回证，在案佐证。对原告文金萍提供的证据行政处罚决定书复印件，因该证据与本案不具有关联性，本院不予采信。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条的规定，“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开”。本案原告申请公开的2020年2月4日其向110报警的《110案件信息》，除记录原告本人形成并知悉的报警信息外，主要记录的是110接警服务台接到报警后，调配警力、指令处警以及处警民警到场情况，该部分信息系记录公安机关内部执法管理活动的资料，属公安机关的内部事务信息，根据《公安机关警务工作秘密范围的规定》第三条第一款第十四项、第十六项的规定，可以不予公开。被告固原市公安局依据上述规定，对原告文金萍作出的《固原市公安局政府信息不予公开告知书》（固公信公【2020】第（2）号-不告），适用法律正确，程序合法，依法不应予以撤销。被告固原市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出维持被告固原市公安局作出的《固原市公安局政府信息不予公开告知书》的《行政复议决定书》，适用法律正确、程序合法，依法不应予以撤销。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上，原告的诉请不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款，《公安机关警务工作秘密范围的规定》第三条第一款第十四项、第十六项，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告文金萍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告文金萍负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审判长 马艳华人民陪审员 柳夏衡人民陪审员 张天智 二〇二〇年九月三日书记员 常慧玲附：本案适用的相关法律条文如下：一、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；二、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。三、《公安机关警务工作秘密范围的规定》第三条第一款警务工作秘密的范围（十四）依法不需要对外公开的内部管理制度及其执行情况；（十六）记录公安机关执法活动的不宜公开的照片和音视频等资料；四、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。