河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0104行初51号 原告杜俊超，男，1975年11月6日出生，汉族，现住石家庄市新华区。 委托代理人高丽丽（系原告之妻），女，1975年9月22日出生，汉族，无业，现住石家庄市新华区。 被告河北省财政厅，住所地石家庄市桥**泰华街**，统一社会信用代码：11130000000218026A。 法定代表人高云霄，厅长。 委托代理人葛大海，男，1981年9月21日出生，汉族。 委托代理人高晓光，国浩律师（石家庄）事务所律师。 原告杜俊超不服被告河北省财政厅行政复议决定行为，于2020年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月14日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月21日公开开庭审理了本案。原告杜俊超的委托代理人高丽丽、被告河北省财政厅的委托代理人葛大海、高晓光到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告河北省财政厅于2020年1月22日作出冀财复议［2020］1号《行政复议决定书》，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告杜俊超诉称，2020年1月31日，原告收到被告作出的冀财复议［2020］1号《行政复议决定书》，此行政复议决定没有事实依据，主要证据不足，适用法律错误，严重违法，严重侵害了原告的合法权益。原告对此不服，根据《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律规定提起诉讼，请求人民法院依法判决：1、撤销冀财复议［2020］1号行政复议决定；2、判令被告受理原告的行政复议申请；3、判令被告责令石家庄市财政局按照原告的举报内容如实查处；4、判令被告负担诉讼费。 原告杜俊超向本院提交了以下证据：《行政复议决定书》、《评审报告》等证据。 被告河北省财政厅辩称，一、事实简要说明。原告杜俊超系河北省石家庄市桥西区市民，以合法权益被侵害为由，于2019年10月15日向河北省财政厅提交举报信，举报请求为：“1、依法对市财评审字第13城628号《评审报告》的违法行为进行查处；2、依法对市财评审字第14城095号《评审报告》的违法行为进行查处；3、依法对市财评审字第14城250号《评审报告》的违法行为进行查处；4、依法将查处结果书面告知举报人。”河北省财政厅按照信访工作“属地管理、分级负责”原则，于当日将原告举报信转交石家庄市财政局。石家庄市财政局于2019年11月21日向原告作出答复，原告对答复不服，于2019年11月29日向我厅申请行政复议。我厅依法受理，并于2019年12月3日向石家庄市财政局寄送了行政复议申请书副本和《行政复议答复通知书》，石家庄市财政局按照规定向我厅提交了行政复议答复书及相关证据。经审理，结合市财评审字第13城628号《评审报告》、市财评审字第14城095号《评审报告》、市财评审字第14城250号《评审报告》等证据，我厅作出行政复议决定，作出行政复议申请不属于行政复议受案范围的决定。二、关于程序方面的说明。石家庄市财政局于2019年10月15日收到原告的举报信，于2019年11月21日作出答复。2019年11月29日我厅收到原告行政复议申请书，并于2019年12月3日向石家庄市财政局送达了行政复议申请书副本和《行政复议答复通知书》，石家庄市财政局按规定向我厅提交了《行政复议答复书》及相关证据。我厅于2020年1月22日作出行政复议决定，程序合法。三、关于复议决定内容的说明。财政投资评审是财政部门通过对财政性资金投资项目预（概算）和竣工决（结）算进行评价与审查的行为，评审报告是对相关评审情况的文字记录。市财评审字第13城628号《评审报告》、市财评审字第14城095号《评审报告》、市财评审字第14城250号《评审报告》是石家庄财政局城建与政府债务管理处委托石家庄市财政投资评审中心分别于2013年8月19日、2014年3月17日、2014年4月25日作出的报告的委托方、制作方和使用方都是石家庄市财政局内设机构，因此评审报告属于石家庄市财政局的内部文件。另外，经第三方评估机构复核，评估结论为上述《评审报告》结果基本客观合理、符合实际情况。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，“被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施土地征收。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”原告在《举报信》中要求对上述三份《评审报告》进行查处，石家庄市财政局对原告的信访事项的处理行为，未对原告设定新的权利义务，与申请人不存在利害关系，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。我厅受理原告的复议申请后，发现不符合受理条件，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回了杜俊超全部复议请求。综上，我厅作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予以维持。请求法院驳回原告的诉讼请求，同时我们将依法履行指导职能，督促石家庄市财政局认真研究原告合法诉求，积极保护当事人合法权益，维护公众利益，争取定纷止争、案结事了。 被告河北省财政厅向本院提交了以下证据：《行政复议申请书》、《举报信》及邮寄凭证、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复》、《石家庄市机构编制委员会办公室文件》、《河北省财政厅群众来信转办单》、《关于杜俊超举报信的转办通知》、信访登记表、《评审报告》、《行政复议决定书》及邮寄单据等证据；法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《信访条例》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《石家庄市市级财政投资项目评审管理办法》。 经审理查明，2019年10月15日，被告河北省财政厅收到原告杜俊超递交的《举报信》。举报请求：1、依法对被举报人石家庄市财政投资评审中心作出市财评审字第13城628号《评审报告》的违法行为进行查处；2、依法对被举报人作出对市财评审字第14城095号《评审报告》的违法行为进行查处；3、依法对被举报人违法作出市财评审字第14城250号《评审报告》的违法行为进行查处；4、依法将查处结果书面告知举报人。当日，被告河北省财政厅予以信访登记，向石家庄市财政局作出《关于杜俊超举报信的转办通知》。通知载明：石家庄市财政投资评审中心属于石家庄市财政局下属事业单位，按照信访工作“属地管理、分级负责”原则，现将该举报信转交给你局，请做好该信访事项办理工作，确保人民群众满意，避免再次发生越级上访事项。并出具群众来信转办单（财信2019字第12号）。2019年11月21日，石家庄市财政局向原告杜俊超出具答复书。2019年11月24日，原告向被告河北省财政厅提起行政复议。复议请求：1、确认被申请人2019年11月21日作出的由省厅转来的杜俊超的举报信的答复违法；2、撤销被申请人2019年11月21日作出的由省厅转来的杜俊超的举报信的答复；3、责令被申请人按照申请人的举报内容如实查处；4、将查处结果书面告知申请人。2019年12月3日，被告向石家庄市财政局作出冀财法便函［2019］38号《行政复议答复通知书》。经审理，被告河北省财政厅于2010年1月22日作出冀财复［2020］1号行政复议决定，认为石家庄市财政局依据《信访条例》作出的信访事项处理行为，未对申请人设定新的权利义务，与申请人不存在利害关系，不属于行政复议的受案范围，申请人的复议申请不符合受理条件，决定驳回申请人的行政复议申请。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的：（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”提出行政复议申请应当符合行政复议规定的法定申请条件。本案中，原告杜俊超对石家庄市财政投资评审中心作出的《评审报告》向被告河北省财政厅举报，被告按照信访工作原则，将该信访事项转石家庄市财政局办理。石家庄市财政局依据《信访条例》等相关规定，向原告作出了答复。原告对该答复行为不服提出行政复议申请，不符合行政复议法规定的行政复议申请条件。故被告河北省财政厅作出行政复议决定，驳回原告的行政复议申请事实清楚、适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。原告请求撤销行政复议决定于法无据，对其请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杜俊超的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杜俊超负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：石家庄市桥西区，邮编：050051，收件人：材料收转窗口）。上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐玉华 人民陪审员  魏艳萍 人民陪审员  赵 芸 二〇二〇年九月二十三日 书 记 员  刘子豪