广东省清远市清新区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤1803行初81号原告范桂星，男，1974年3月19日出生，汉族，住英德市。委托代理人杨师耀，广东浈阳律师事务所律师。被告英德市自然资源局。住所地：英德市英城街道英州大道国土大楼。统一社会信用代码：11441881MB2D1239XL。法定代表人李书海，局长。委托代理人邱振海，该局干部。委托代理人刘文静，广东相映红律师事务所律师。原告范桂星不服被告英德市自然资源局土地行政管理纠纷一案，本院于2020年3月16日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。原告范桂星诉称，其于2016年10月19日经英德市人民法院执行和解的方式取得位于英德市英城和平路15号两宗国有土地租用物权，该土地租用物权合法有效，并受法律保护。英德市人民政府为了拆迁百花市场临时商业街的铺位需要安置租户，经原英德市规划局调查，拆迁安置的地点选择在城北市场对面即英德市英城和平路15号。原英德市规划局找到原告要求其协助市政府解决百花市场安置户的问题，并承诺先开工后补发临时建设工程规划许可证。原告基于对行政单位的信赖，安置工程项目总投入了600多万元，并配合英德市人民政府安置百花市场租户。在建设期间，由英德市城市建设管理监察大队协助原告建设。建设完工并投入使用后，原告一直要求原英德市规划局颁发临时建设工程规划许可证，但均以法定代表人的变更为由拖延不发证。原英德市规划局在2019年被核准撤销，并将职能职权合并入被告。此后，原告亦多次找到被告要求颁发临时建设工程规划许可证，但均以各种理由拖延颁发。对此，原告认为被告的涉案行政不作为行为，导致原告未能取得临时建设工程规划许可证，损害了原告的合法权益。庭审中，原告补充陈述，到目前为止，被告没有依法履行行政职能，对原告的申请没有做出明确答复。综上所述，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求判决：1.被告依法为原告位于英德市英城和平路15号两宗国有土地上的临时建筑物颁发临时建设工程规划许可证；2.本案诉讼费由被告负担。被告英德市自然资源局辩称，一、原告提交的办证材料不符合办理临时建设工程规划许可证的办证要件。原告曾于2020年3月16日向被告的业务部门提交申请，要求对位于英德市英城和平路15号两宗国有土地上的临时建筑物颁发临时建设工程规划许可证。原告提交了其与英德市世纪恒泰房地产开发有限公司签订的《租赁合同》《执行调解协议》及（2016）粤1881执1171号《执行裁定书》。经查，涉案地已在此前抵押给了英德市农村信用合作联社，并于2019年拍卖给清远市联金房地产开发有限公司，后由该公司办理了粤（2019）英德市不动产权第0000622、0000624号不动产权证书。涉案地目前的权利人是清远市联金房地产开发有限公司。原告没有提交其与清远市联金房地产开发有限公司签订的相关土地租赁合同，即原告没有证据证明其征得了清远市联金房地产开发有限公司的同意使用涉案地。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第一款的规定，原告不符合办理临时建设工程规划许可证的要求。二、涉案临时建筑物已过使用年限，不符合办理临时建设工程规划许可证的办证条件。根据《广东省城乡规划条例》第四十八条第一款的规定，原告应在建设前申请办理临时建设工程规划许可证，涉案临时建筑在2017年年初就已全面建成，原告现在才向被告申请办证，明显不符合上述规定。另经被告了解，涉案临时建筑物承建于2016年至2017年年初，至今已过使用年限。即使如原告提交的证据第10页所言，涉案临时建筑物最迟在2017年5月8日前已全面建好并达到交付使用条件，根据《广东省城乡规划条例》第四十八条第二款的规定，涉案临时建筑物在建设时符合条件，现也已超过两年的使用期限，即使续期一年，至今也快到期，实在没有办理临时建设工程规划许可证的必要。另根据《广东省城乡规划条例》第四十八条第四款的规定，即使按原告自认的涉案临时建筑物最迟在2017年5月8日前已全面建好并达到交付使用条件，按临时建筑最长使用年限3年计算，其在2020年5月8日前也需自行拆除，恢复土地原状，如前所述，实在没有办证的必要。庭审中，被告补充答辩，其在当场已告知原告办证申请不符合法律规定，不予办理临时建设工程规划许可证，并把材料退还给原告，故不存在不履行法定职责及不答复的情况。综上所述，原告提交的办证材料不符合办证要件，且涉案临时建筑物亦不符合办证条件，故被告不予受理原告的办证申请并无不妥，原告所述没有理据，请求法院依法驳回其诉讼请求。庭审中，被告表示并未收到原告有关办理临时建设工程规划许可证的申请。被告的委托代理人邱振海表示原告曾向其询问上述办证事宜，邱振海为原告提供完咨询解答后，并未收取原告的申请资料；原告对该情况亦予以确认。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而提起行政诉讼的，应当要符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件，属于行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。”的规定，本案中，原告未能提供证据证明被告已收到其有关办理临时建设工程规划许可证的申请，被告于庭审中亦表示其未收到该申请，被告的工作人员只是向原告提供了咨询服务。故原告起诉的事实根据不充分，不符合提起行政诉讼的法定条件，其要求被告应履行法定职责的主张无事实根据，本院不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：……（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料……”第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……”及第九十三条的规定，应依法驳回原告的起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第（二）项、第六十九条第一款第（一）项及第九十三条的规定，裁定如下：驳回原告范桂星的起诉。本案受理费50元，退还给原告范桂星。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  梁希哲人民陪审员  谢汝方人民陪审员  陈志锋二〇二〇年九月七日书 记 员  曾洁莹附：本裁定适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；（四）人民法院认为需要提交的其他材料。由法定代理人或者委托代理人代为起诉的，还应当在起诉状中写明或者在口头起诉时向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。