广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初640号原告：江门市蓬江区中胜实业有限公司。住所地：江门市蓬江区杜阮芝山工业区。法定代表人：张柏云，该公司经理。委托代理人：苏锦浓、吴萍欢，均系广东弘新君睿律师事务所律师。被告：国家税务总局江门市蓬江区税务局。住所地：江门市蓬江区******。负责人：李立生，该局局长。委托代理人：寇婕，系该单位工作人员。委托代理人：刘珊珊，广东巨信律师事务所律师。原告江门市蓬江区中胜实业有限公司（以下简称“中胜公司”）诉被告国家税务总局江门市蓬江区税务局（以下简称“蓬江税局”）税务行政管理其他行政行为纠纷一案，于2020年7月23日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭进行了审理。原告中胜公司委托代理人吴萍欢、被告蓬江税局的局长李立生以及委托代理人寇婕、刘珊珊均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年7月1日，被告蓬江税局作出蓬江税复不受字[2020]1号《行政复议不予受理决定书》（以下简称“涉案行政决定书”），对原告中胜公司不服国家税务总局江门市蓬江区税务局棠下税务分局（以下简称“棠下税务分局”）受理案外人曾锦荣投诉的行为、并于2020年6月24日向被告蓬江税局提出的行政复议申请，决定不予受理。中胜公司诉称：被告作出的涉案行政决定书以棠下税务分局受理曾锦荣的投诉行为没有侵犯原告的合法权益为由，不予受理原告的复议申请，属于程序违法，适用法律错误。棠下税务分局受理曾锦荣的投诉行为明显侵害了原告的合法权益，其所作出蓬税棠社限缴[2020]3号《社会保险费限期缴纳决定书》属于程序不当，应被撤销。原告于2020年6月23日向被告申请行政复议，分别请求被告撤销蓬税棠社限缴[2020]3号《社会保险费限期缴纳决定书》和依法作出不予受理曾锦荣投诉的决定。被告作为复议机关，应依法受理原告提出的“依法作出不予受理曾锦荣投诉的决定”的复议申请，对棠下税务分局的受理行为予以纠正，依法作出不予受理曾锦荣投诉的决定。第一，曾锦荣向棠下税务分局的投诉已经超过法定查处年限，其投诉不符合规定的受理条件，棠下税务分局不应受理曾锦荣的投诉行为。经原告了解得知，曾锦荣曾于2005年11月入职原告处，其入职时明确提出因出于其自身利益考虑，要求原告无需为其参加社会保险，原告基于尊重其个人意愿在上述期间未为其参加社会保险。后《中华人民共和国劳动合同法》实施后，原告已经于2008年1月份为其购买社保一直至其离职。但棠下税务分局却在2020年2月29日受理曾锦荣所反映原告在2005年11月1日至2007年12月31日期间未为其购买社保的投诉，并作出《国家税务总局江门市蓬江区税务局棠下税务分局社会保险费实地调查通知书》。由于原告已经在2008年1月份已经为曾锦荣购买社保，即使相关部门认为原告存在没有为其购买社保的行为属于违法，但原告的违法行为已经在2008年1月1日前结束。换言之，曾锦荣却是在未购买社保行为结束10多年后才向棠下税务分局反映的。且曾锦荣在职期间至其离职前也没有向原告提交任何要求为其补买社保的书面申请。原告是否为曾锦荣购买社保的行为适用《劳动保障监察条例》《广东省劳动保障监察条例》，根据《劳动保障监察条例》第二十条“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在两年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”《广东省劳动保障监察条例》第四十条第一款第三项：“投诉时间超出劳动保障违法行为查处期限的，不予受理”的规定，原告的违法行为已经在2008年1月1日前结束，但直至2020年2月29日之前的该十多年期间，既未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，棠下税务分局不应查处原告于2005年11月至2007年12月期间未为曾锦荣购买社保的行为，也不应受理曾锦荣时隔十多年后的投诉。由此可见，棠下税务分局受理曾锦荣投诉的行为已经明显侵害原告的合法权益。第二，棠下税务分局无权征收原告未为曾锦荣缴纳的2005年11月至2007年12月期间的社会保险费。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国税地税征管体制改革方案》，国税部门与地税部门合并后，国家税务总局江门市蓬江区税务局棠下税务分局才有征收2019年1月1日之后的社会保险费的权力。再者，《中华人民共和国社会保险法》第六十一条规定“社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费，并将缴费情况定期告知用人单位和个人”，《广东省社会保险费征缴办法》第十一条规定“缴费单位未按规定期限缴纳或者代扣代缴社会保险费的，由地方税务机关责令限期缴纳”，根据上述规定，相关部门并未赋予棠下税务分局征收2019年1月1日之前的社会保险费的权力，即棠下税务分局无权征收原告未为曾锦荣缴纳的2005年11月至2007年12月期间的社会保险费。可见，棠下税务分局越权受理曾锦荣的投诉，并据此作出蓬税棠社限缴[2020]3号《社会保险费限期缴纳决定书》，明显程序违法，复议机关应当予以纠正。但被告却没有纠正棠下税务分局的错误，反而认为棠下税务分局的越权行为没有侵害原告的合法权益，明显程序不当。原告因此提起行政诉讼，请求：1.判决撤销被告蓬江税局作出的涉案行政决定书；2.责令被告蓬江税局依法受理原告提出的“依法作出不予受理曾锦荣投诉的决定”的复议申请；3.求判令被告承担本案的全部诉讼费用。蓬江税局辩称：一、我局是棠下税务分局的上一级主管部门，依法享有受理原告对棠下税务分局作出的行政行为提起行政复议的职权。二、我局收到原告提交的《行政复议申请书》及申请资料后，按法定程序、时限作出行政复议不予受理决定，并依法送达原告，程序合法。三、我局作出涉案行政决定书事实依据充分，适用法律正确。综上，我局作出的涉案行政决定书程序正当，合法有据，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：一、2020年6月24日，因不服棠下税务分局受理了案外人曾锦荣投诉的行为，原告中胜公司向被告蓬江税局提出的行政复议申请，请求作出不予受理曾锦荣投诉的决定。二、2020年6月28日，被告通知原告于收到通知10日内补充材料，明确其对棠下税务分局的哪项具体行政行为不服。原告于同月30日收到该通知。三、2020年7月1日，原告向被告提交《补充说明》，明确对棠下税务分局受理曾锦荣投诉原告一案的行为不服，向被告提出行政复议申请，请求被告撤销棠下税务分局受理曾锦荣投诉的行为、作出不予受理曾锦荣投诉的决定。四、2020年7月1日，被告蓬江税局作出涉案行政决定书，以原告中胜公司提出的上述行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议范围为由，对原告的上述行政复议申请，决定不予受理。当日，原告收到涉案行政决定书，对处罚不服，遂提起本案行政诉讼。本院认为，本案属税务行政管理其他行政行为纠纷。《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条第二款规定：“对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”被告蓬江税局作为棠下税务分局的上一级主管部门，具有对原告不服棠下税务分局的具体行政行为而提出的行政复议申请进行审查的职权。本案的争议焦点是：被告蓬江税局作出的涉案行政决定书是否合法。《行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”棠下税务分局受理曾锦荣投诉原告一事，是对投诉内容进行调查核实，这与对该投诉作出处理分属不同的行政行为，没有证据证明棠下税务分局受理投诉的行为限制了原告的权利或为原告设定了义务，即无证据证明该受理行为侵犯了原告的合法权益。因此，原告向被告申请行政复议，不具有上述《行政复议法》第六条规定受理行政复议范围的情形，本院认定被告作出的涉案行政认定书符合法定程序，适用法律正确。原告诉请撤销涉案行政处罚决定、责令被告受理原告提出的“依法作出不予受理曾锦荣投诉的决定”的复议申请，事实和法律依据不足，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告江门市蓬江区中胜实业有限公司的全部诉讼请求。案件受理费50元（已由原告江门市蓬江区中胜实业有限公司预交），由原告江门市蓬江区中胜实业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  黎成继人民陪审员  张凤华人民陪审员  郭伟光二〇二〇年九月八日法官 助理  伍步阳书 记 员  李宝红