云南省个旧市人民法院行 政 判 决 书（2020）云2501行初20号公益诉讼起诉人：个旧市人民检察院。被告：个旧市保和乡人民政府。地址：个旧市保和乡。法定代表人：罗春云，系个旧市保和乡人民政府乡长。委托诉讼代理人：赵煜，代理权限为特别授权代理。公益诉讼起诉人个旧市人民检察院认为被告个旧市保和乡人民政府怠于环境整治、怠于清理垃圾污染不履行法定职责，其行为致使国家利益和社会公共利益遭受损害。2020年7月8日公益诉讼起诉人个旧市人民检察院向本院提起行政公益诉讼，本院同日立案后，于2020年7月15日向被告送达了行政公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人个旧市人民检察院委派的检察官包颖、卢洋、检察官助理李明，被告个旧市保和乡人民政府法定代表人罗春云及其委托诉讼代理人赵煜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人个旧市人民检察院诉称：一、请求确认个旧市保和乡人民政府对木花果村委会新寨村小组辖区内“白买莫”地块怠于环境整治、清理垃圾污染的行为违法。二、判令个旧市保和乡人民政府在判决之日起二个月内依法全面履行职责，对“白买莫”地块堆放的垃圾及时有效处置，处置行为应符合环境保护和卫生要求。事实理由：2019年12月公益诉讼起诉人在履行公益诉讼职责中发现，个旧市保和乡木花果村委会新寨村小组辖区内的“白买莫”地块周围林地上露天堆放大量生活垃圾、建筑垃圾，垃圾堆放点占用林地面积为3.52亩，该地块现场位置坐标为102.971362Ｅ，23.192447Ｎ，规划和土地利用现状均为林地，土地权属为个旧市保和乡××花果××村民小组集体所有，事权等级为国家级公益林，保护等级为二级。被告对该地块怠于开展环境整治的行为，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。2019年12月2日个旧市人民检察院立案，2019年12月20日履行检察建议程序，并依法向被告发出行政公益诉讼诉前检察建议：（一）严格依照环境保护的相关法律法规，严格规范履行监督管理职责，加强辖区内环境卫生的监督管理工作；（二）采取有效措施，对木花果村委会新寨村“白买莫”地块随意倾倒的垃圾及时清理，消除污染，维护生态环境和公众健康。2019年12月30日，保和乡政府书面回复公益诉讼起诉人，保和乡非正规垃圾堆放点位于木花果村委会新寨村小组辖区（白买莫），占地约1亩，自2012年启用冷墩村主要生活垃圾堆放点，多次开展清理整治工作，最近一次对该垃圾堆放点进行整治，动用挖掘机就地挖沙运土将裸露垃圾进行覆土处理。2020年3月23日个旧市人民检察院在落实公益诉讼“回头看”工作中发现，“白买莫”地块现场仍然有大量垃圾继续堆放，周边刺鼻气味严重，当天仍有垃圾车在该地倾倒垃圾，现场地面有机械推过的痕迹，大量垃圾被推到该林地山坡下。2020年6月11日，个旧市人民检察院再次现场调查发现，被告在“白买莫”地块上述非正规垃圾堆放点旁林地内擅自新建垃圾堆放点并开挖通往道路，占用林地面积为0.87亩，事权等级为国家级公益林，保护等级为二级。修建道路沿线的林木遭大量砍伐，林地内新增大量垃圾无序堆放并散发刺鼻气味，国家利益和社会公共利益持续处于被侵害状态。被告在收到《检察建议书》后不仅没有依法履行污染环境整治、清理垃圾污染的职责而且放任环境污染继续发展与扩大，使得“白买莫”地块长期垃圾污染的现象未得到根本治理，国家和社会公共利益持续处于被侵害状态。综上个旧市人民检察院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，提起行政公益诉讼，请个旧市人民法院依法裁判。公益诉讼起诉人个旧市人民检察院向本院提交了以下证据：第一组：《统一社会信用代码证书》，《中共个旧市委办公室个旧市人民政府办公室关于印发的通知》，《红河州贯彻落实的实施意见》的通知复印件各一份，证明：被告负责本乡生态环境、农业农村以及组织本行政区域各单位和居民开展城乡环境综合治理和绿色创建等工作，是本案的适格主体。第二组：2019年11月6日《情况说明》复印件一份，《现场调查照》复印件十二张，证明：2019年11月6日公益诉讼起诉人在履职中发现“白买莫”地块周围土地上有大量生活垃圾、建筑垃圾倾倒的事实。第三组：《林权证》复印件一份，证明：涉案林地坐落于保和乡××花果村××组，林地权属为新寨组，小地名为“白买莫”。第四组：2019年11月6日个旧市自然资源局《情况说明》原件一份，《红河州国土资源系统截图》复印件四张，证明：现场坐标、土地利用规划、土地利用现状、卫星影像图等信息。经个旧市自然资源局现场踏勘，本案中垃圾堆放点“白买莫”地块位于保和乡××花果××村民小组，坐标为102.971362Ｅ，23.192447Ｎ，土地利用规划和土地利用现状均为林地，土地权属为保和乡××花果××村民小组集体所有。第五组：2020年4月9日《保和乡木花果村委会新寨组涉案林地现场调查报告》复印件一份，证明：2020年4月9日个旧市林业和草原局现场调查，涉案林地总面积为2349㎡(3.52亩)，权属为木花果村新寨组，为国家公益林，保护等级为二级。该垃圾堆放点长期占用国家公益林地，影响周边生态环境，严重侵害了国家和社会公共利益。第六组：《李家寿询问笔录》复印件一份，证明：本案中倾倒垃圾的地块位于木花果村委会新寨村辖区内，地名为“白买莫”，属村集体林地，倾倒、堆放大量垃圾影响了当地环境卫生。当地政府长期未进行处理。第七组：1、《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》，2、《中央农办、农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国家能源局、国家林草局、全国供销合作总社、国务院扶贫办、共青团中央、全国妇联关于印发的通知》，3、中共个旧市委办公室个旧市人民政府办公室《关于成立个旧市提升城乡人居环境行动领导小组的通知》，4、《中共个旧市委办公室个旧市人民政府办公室关于印发的通知》，5、《中共个旧市委农村工作领导小组关于印发个旧市深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作方案的通知》，6、《个旧市人民政府办公室关于印发个旧市城乡违法违规建筑治理行动等5个方案的通知》，7、《中共个旧市委办公室个旧市人民政府办公室关于印发的通知》，8、《关于印发的通知》复印件各一份，证明：治理农村垃圾是改善农村人居环境的重要工作，被告作为个旧市提升人居环境行动领导小组的成员单位，是开展农村垃圾治理的责任单位，负责本乡镇农村人居环境和垃圾整治工作的负责单位，负责本乡镇农村人居环境和垃圾整治工作，将“白买莫”地块作为非正规垃圾堆放点长期倾倒垃圾，未有效管理该乡镇环境卫生，致使大量生活垃圾侵占大面积公益林地，存在怠于履职的情形。第八组：《个旧市人民检察院检察建议书》复印件一份，证明：针对违法事实，个旧市人民检察院于2019年12月20日已经履行检察建议程序。第九组：《个旧市保和乡人民政府关于个旧市人民检察院检察建议书落实情况的报告》复印件一份，证明：被告在收到检察建议后未积极采取有效措施对该非正式垃圾堆放点进行整改处理，而采取推土下坡进一步扩大林地侵占面积，恶化周边环境，国家及社会公共利益持续处于受侵害状态，存在怠于履职的情形。第十组：2020年3月23日《情况说明》复印件一份，《现场调查照片》复印件16张，证明：2020年3月23日公益诉讼起诉人再次现场调查发现，该现场仍然有大量垃圾堆放，散发出刺鼻气味，与本案诉前阶段调查无明显改变；现场地面有机械推过的痕迹，大量垃圾被推倒该林地坡下，垃圾覆盖坡面土地及附近部分林地；调查当天仍有垃圾车在现场无序倾倒垃圾。说明“白买莫”地块垃圾污染的现象未得到消除，被告存在怠于履行农村生活垃圾整治工作职责的情形。第十一组：2020年6月10日《董俊翔询问笔录》复印件一份，证明：“白买莫”地块堆放垃圾的情形长期存在，被告对该地块垃圾未进行彻底整治。2020年5月后组织对该地块垃圾就地覆土处理，并在该垃圾堆放点旁寻找新的垃圾堆放点堆放垃圾，未采取防渗措施。第十二组：2020年6月11日《情况说明》复印件一份，《现场调查照片》复印件十五张，证明：2020年6月11日，公益诉讼起诉人再次现场调查发现，被告在“白买莫”地块上述非正规垃圾堆放点旁林地内擅自新建垃圾堆放点并开挖通往道路。修建道路沿线的林木遭大量砍伐，林地内新增大量垃圾无序堆放并散发刺鼻气味，国家公益和社会公共利益持续处于被侵害状态。第十三组：2020年6月12日《保和乡木花果村委会新寨组涉案林地现场调查报告》复印件一份，证明：个旧市林业和草原局于2020年6月11日现场调查，占用林地0.87亩，为国家级公益林，保护等级为二级。第十四组：2020年7月14日《董俊翔询问笔录》复印件一份，证明：被告在收到检察建议书后，在原来的垃圾堆放点旁新设垃圾堆放点，在明知应采取有效环境保护措施的情况下新设垃圾堆放点，直接倾倒垃圾，导致新的垃圾堆放点及道路破坏了林地，严重破坏生态环境。第十五组：2020年6月15日个旧市人民检察院《情况说明》复印件一份，证明：证据材料中的“北漫莫”和“白买莫”为同一地块，以“白买莫”为准。被告个旧市保和乡人民政府辩称：2019年12月30日就此事对个旧市人民检察院进行书面回复，保和乡非正规垃圾堆放点位于木花果村委会新寨村小组辖区（白买莫），占地约1亩，自2012年启用冷墩村主要生活垃圾堆放点，被告曾多次利用挖掘机就地挖沙运土等方式对裸露垃圾进行覆土填埋处理，认真开展相关清理整治工作，但由于乡财政资金薄弱，相关宣传教育工作开展不深入，对长期、持续性地治理垃圾堆放点造成一定困难，加之该堆放点使用时间已久，周边百姓群众已形成使用倾倒习惯，故造成反复清理，反复整治的局面。在接到上级有关部门相关反馈通知要求后，被告高度重视，再次对所存在问题进行逐一排查，并及时组织相关部门工作人员，认真开展清理整治工作。一是召开专题会议，成立工作小组，由乡长及分管林业及生态环境的副乡长带队，抽调林业、国土、环保、安监、村建规划等部门成员，压实各项责任，明确各项分工，为清理整治工作顺利开展提供组织保障；二是在规定时间内，通过采取将违规堆放生活、建筑垃圾进行清运，对所毁坏林地进行复土复植，对造成毁坏的土地林地进行修复；三是在原违规堆放点设置隔离栏、警示牌，广泛向百姓群众进行宣传，使其形成自觉爱护社会公共环境的意识。在清理整治过程中，保和乡政府严格按照国家、省、州、市级相关部门要求，扎实开展相关工作。同时，在今后工作中，严格遵守相关法律法规，并根据自身实际制定相关管理制度，形成长效机制，进一步夯实巩固清理整治成果。截至2020年7月15日，相关整治工作已全部完成。被告对公益诉讼起诉人所提诉求无异议，并严格遵照相关程序在规定时间内按时提交相关材料，就自身行政行为中所存在侵害国家利益和社会公共利益问题进行整改，在整改中均严格遵守相关法律法规，无违反法律法规规定之行为，请求人民法院依法裁判。被告个旧市保和乡人民政府向本院提交了以下证据：第一组：《组织机构代码证》复印件一份，证明：被告诉讼主体资格。第二组：《机关、群团等统一社会信用代码证书信息变更申请表》复印件一份，证明：确认被告法定代表人身份。第三组：《法定代表人身份证明》原件一份、《身份证》复印件一份，证明：罗春云系个旧市保和乡人民政府法定代表人，职务为乡长。第四组：《授权委托书》复印件一份，证明：赵煜，依照委托权限参与诉讼。第五组：《保和乡木花果村委会“白买莫”地块垃圾清理整治图片资料》三张，证明：被告对“白买莫”污染地块进行清理整治。第六组：保和乡木花果村委会“白买莫”地块垃圾清理整治《视频资料光盘》一张，证明：被告对“白买莫”污染地块进行清理整治。经庭审质证，被告对公益诉讼起诉人提交证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的无异议。公益诉讼起诉人对被告提交的第一组、第二组、第三组、第四组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的无异议。对第五组、第六组证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：因双方对对方提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议，双方提交的以上证据材料具有合法性、关联性、真实性，本院予以采信。公益诉讼起诉人提交的第一组、第七组证据能够证明被告是其行政区域内环境保护的行政机关，是个旧市人民政府城乡环境综合治理和绿色创建，提升人居环境等相关文件交办事项的实施主体。公益诉讼起诉人提交的第二组、第三组、第四组、第五组、第六组证据能够证明2019年12月公益诉讼起诉人在履行公益诉讼职责中发现，个旧市保和乡木花果村委会新寨村小组辖区内的“白买莫”地块周围林地上露天堆放大量生活垃圾、建筑垃圾，垃圾堆放点占用林地面积为3.52亩，该地块现场位置坐标为102.971362Ｅ，23.192447Ｎ,规划和土地利用现状均为林地，土地权属为个旧市保和乡××花果××村民小组集体所有，事权等级为国家级公益林，保护等级为二级。被告对该地块怠于开展环境整治、清理垃圾污染。公益诉讼起诉人提交的第八组证据能够证明2019年12月20日个旧市人民检察院针对违法事实已经履行检察建议程序。第九组、第十组、第十一组、第十二组、第十三组、第十四组、第十五组证据能够证明2020年3月23日“白买莫”地块现场仍然有大量垃圾继续堆放，仍有垃圾车在该地倾倒垃圾，现场地面有机械推过的痕迹，大量垃圾被推到该林地山坡下。2020年6月11日在“白买莫”地块上述非正规垃圾堆放点旁林地内有新建垃圾堆放点并开挖通往道路（道路沿线林木遭到损坏），占用林地面积为0.87亩，事权等级为国家级公益林，保护等级为二级。林地内新增大量垃圾无序堆放，国家利益、社会公共利益持续处于被侵害状态。被告提交的第一组、第二组、第三组、第四组证据能够证明被告主体身份情况，第五组、第六组证据能够证明被告对“白买莫”污染地块环境整治的部分情况。综合公益诉讼起诉人、被告提交的证据认定的事实及本院依法查明的事实，本院依法确认本案事实如下：2019年12月个旧市人民检察院在履行公益诉讼职责中发现，个旧市保和乡木花果村委会新寨村小组辖区内的“白买莫”地块周围林地上露天堆放大量生活垃圾、建筑垃圾，垃圾堆放点占用林地面积为3.52亩，该地块现场位置坐标为102.971362Ｅ，23.192447Ｎ,规划和土地利用现状均为林地，土地权属为个旧市保和乡××花果××村民小组集体所有，事权等级为国家级公益林，保护等级为二级。被告对该地块怠于开展环境整治、清理垃圾污染。2019年12月2日个旧市人民检察院立案，2019年12月20日履行检察建议程序，2019年12月20日依法向被告发出行政公益诉讼诉前检察建议：（一）严格依照环境保护的相关法律法规，严格规范履行监督管理职责，加强辖区内环境卫生的监督管理工作；（二）采取有效措施，对木花果村委会新寨村“白买莫”地块随意倾倒的垃圾及时清理，消除污染，维护生态环境和公众健康。2019年12月30日保和乡政府书面回复个旧市人民检察院，保和乡非正规垃圾堆放点位于木花果村委会新寨村小组辖区（白买莫），占地约1亩，自2012年启用，冷墩村主要生活垃圾堆放点，被告曾多次利用挖掘机就地挖沙运土等方式对裸露垃圾进行覆土填埋处理，但由于乡财政资金薄弱，相关宣传教育工作开展不深入，对长期、持续性地治理垃圾堆放点造成一定困难，加之该堆放点使用时间已久，周边百姓群众已形成倾倒习惯，故造成反复清理，反复整治的局面。2020年3月23日“白买莫”地块现场仍然有大量垃圾继续堆放，仍有垃圾车在该地倾倒垃圾，现场地面有机械推过的痕迹，大量垃圾被推到该林地山坡下。2020年6月11日在“白买莫”地块上述非正规垃圾堆放点旁林地内有新建垃圾堆放点并开挖通往道路（道路沿线林木遭到损坏），占用林地面积为0.87亩，事权等级为国家级公益林，保护等级为二级，林地内新增大量垃圾无序堆放，国家利益、社会公共利益持续处于被侵害状态。本院认为，被告个旧市保和乡人民政府作为管理本行政区域内环境保护的行政机关以及个旧市人民政府城乡环境综合治理和绿色创建、提升人居环境等相关文件交办事项的实施主体，应当依法履行辖区内环境整治、清理垃圾污染的行政职责。被告虽然采用挖掘机就地挖沙运土等方式对“白买莫”地块裸露垃圾进行覆土填埋处理，但是达不到制止污染、恢复生态环境的要求；“白买莫”地块仍然新增大量垃圾，新增垃圾堆放点，新增林木破坏，生态环境持续处于被破坏得不到修复的状态，国家利益、社会公共利益持续处于被侵害状态。根据《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十九条的规定“有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，可以处以罚款；造成损失的，并应当赔偿：（一）损坏村庄和集镇的房屋、公共设施的；（二）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇貌和环境卫生的。”被告个旧市保和乡人民政府怠于履行环境整治的行为违反了该规定，其对“白买莫”地块环境整治的行为属于怠于履行行政管理职责的表现，应当确认被告怠于履行行政管理职责的行为违法。同时，被告个旧市保和乡人民政府负有对辖区生态环境保护的职责，其环境整治的力度达不到制止污染、恢复环境生态的要求，故应当承担继续履行个旧市保和乡木花果村委会新寨村小组辖区内“白买莫”地块环境整治、清理垃圾污染的法定职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第一项，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第一项之规定，判决如下：一、确认被告个旧市保和乡人民政府对木花果村委会新寨村小组辖区内“白买莫”地块怠于环境整治、清理垃圾污染的行为违法。二、责令被告个旧市保和乡人民政府在判决生效之日起二个月内依法全面履行职责，对“白买莫”地块堆放的垃圾及时有效处置，处置行为应符合环境保护和卫生要求。案件受理费50元，由被告个旧市保和乡人民政府负担。如不服本判决，当事人可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。审 判 长  廖 韬审 判 员  杨 敏审 判 员  谢红梅人民陪审员  张 丽人民陪审员  程绪静人民陪审员  左云辉人民陪审员  李艳萍二〇二〇年九月二十八日书 记 员  燕 翩