辽宁省瓦房店市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0281行初57号原告：邓海亮，男，1987年2月1日出生，汉族，户籍地黑龙江省绥棱县，现住大连市金州区。被告：大连市公安局金州分局，所在地大连市金州区拥政街道民主街**。统一社会信用代码：112102000016565035。负责人：王天欣，系该局局长。委托代理人：宋晓飞，男，系该局工作人员。委托代理人：穆鹏，男，系该局工作人员。第三人：朱玉梅，女，1980年8月15日出生，汉族，户籍地辽宁省长海县，现住大连市金州区。原告邓海亮不服被告大连市公安局金州分局于2019年11月6日作出的大公金（治）不罚决字〔2019〕22号不予行政处罚决定，于2019年11月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月27日作出（2019）辽0281行初140号行政判决，原告邓海亮不服，上诉至大连市中级人民法院，市中院于2020年3月27日作出（2020）辽02行终54号行政裁定，撤销本院（2019）辽0281行初140号行政判决，发回重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，于2020年7月28日向被告大连市公安局金州分局送达了起诉状副本及应诉通知书,于2020年8月26日公开开庭审理了本案,原告邓海亮，被告大连市公安局金州分局委托代理人宋晓飞、穆鹏到庭参加诉讼，第三人朱玉梅经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案依法缺席审理，现已审理终结。被告大连市公安局金州分局于2019年11月6日作出大公金（治）不罚决字〔2019〕22号不予行政处罚决定，认定的事实为：2019年10月3日15时许，在辽宁省××区××街道××楼楼下，嫌疑人朱玉梅因债务问题与邓海亮发生口角，邓海亮靠近朱玉梅时，被朱玉梅用手推开。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，决定对朱玉梅不予行政处罚。原告邓海亮诉称，2019年10月3日15时许，第三人朱玉梅的弟弟给原告打电话，在电话里辱骂原告，让原告下楼，原告下楼后第三人对原告进行殴打，原告没有理会，另一个男的突然间搂住原告，第三人对原告进行二次殴打，致使原告受伤，在金州区第一人民医院住院治疗三天，花去医疗费3000余元。被告出警后没有认真履行法定职责，隐瞒案情事实，没有核实证据，对原告态度蛮横，于2019年11月6日作出大公金（治）不罚决字〔2019〕22号不予行政处罚决定书，原告对此处罚决定书不予认同。在治安案件中，原告受伤住院治疗，与第三人没有达成协议，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，应对致害人给予罚款或拘留等行政处罚，因此被告作出的不予处罚决定书，没有事实和法律依据。为此诉至法院，请求依法撤销被告作出的大公金（治）不罚决字〔2019〕22号不予行政处罚决定。原告邓海亮提供以下证据：证据1.大连市金州区第一人民医院住院病志、病历，证明原告门诊诊断为头部外伤，脑震荡、全身多处软组织外伤；证据2.门诊及住院收费收据5张，证明原告因被侵权而在医院发生的费用；证据3.朱某飞与原告辱骂的录音资料，证明朱某飞在电话中辱骂原告；证据4.证人宋某出庭作证，证明打仗的过程。双方殴打的询问笔录证明是第二次现场，还有第一次殴打过程。被告大连市公安局金州分局辩称，1.被告作出的不予行政处罚决定认定事实清楚。朱玉梅、朱某飞的父亲因与邓海亮的父亲发生交通事故欠２万元没有赔付，朱玉梅、朱某飞在无法与邓海亮的父亲取得联系时，于2019年10月3日二人分别给邓海亮拨打电话，索要余下赔偿款，因双方情绪激动，在电话中发生争吵。10月3日下午15时左右，朱玉梅、朱某飞及其朋友张友驾车来到大连市××区××街道××楼楼下，并打电话让邓海亮下楼，双方见面后发生争执，后邓海亮往家走时被朱玉梅拦住，邓海亮、朱玉梅二人站在台阶的两侧，邓海亮边说，“你打我啊，打我啊……”，边往朱玉梅身上贴靠，朱玉梅用手推了邓海亮一下，邓海亮随后从楼梯上摔下来。以上事实有当事人陈述、证人证言、伤情照片等证据证实。2.被告作出的不予行政处罚决定适用法律正确。当时双方所占位置特殊，虽然客观上有邓海亮摔伤的结果，但朱玉梅推邓海亮的行为并不能直接认定为殴打行为，因此若认定朱玉梅有殴打他人的违法行为，还需认定朱玉梅有殴打他人的主观故意。综合全案证据，无法证实朱玉梅推邓海亮时有希望或放任邓海亮摔伤结果发生的主观故意。故根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，该案违法事实不成立，依法作出不予处罚决定。3.被告作出的不予行政处罚决定程序合法。2019年10月3日15时许被告接到报案，次日受为治安案件，经办案民警依法调查取证，于2019年11月6日作出不予行政处罚决定书，调查取证等各环节均符合法定程序。综上，被告给予认定朱玉梅殴打邓海亮的违法事实不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告大连市公安局金州分局提供如下证据：事实证据：证据1.朱玉梅的三次询问笔录；证据2.邓海亮的询问笔录；证据3.朱某飞两次询问笔录；证据4.郑全家询问笔录；证据5.宋某的询问笔录；证据6.伤情照片；证据7.委托书、鉴定意见告知笔录；证据8.住院病志；证据9.现场照片。均证明案件事实。程序证据：证据1.受案登记表；证据2.不予行政处罚决定书；证据3.传唤证；证据4.通告知笔录；证据5.鉴定委托书；证据6.人口基本信息；证据7.权利义务告知书。均证明被告按照法定程序办理案件。第三人朱玉梅未到庭，未陈述意见，亦未向本院提供证据。经庭审质证，原告对被告提供的事实证据提出如下质证意见：证据1中2019年10月3日询问笔录中朱玉梅称打电话原告向她要钱，因为原告的父亲欠朱玉梅，这句话证明原告与朱玉梅没有债权债务关系。同时也证明原告受伤事实，但第三人否认其殴打但承认推倒原告。2019年10月7日的询问笔录中称2019年10月3日我与原告家人打电话，在电话中骂了起来，说明对原告进行辱骂，进行人格伤害。通过笔录，看出没有债务关系，第三人直接找到原告索要所谓的债务，并且辱骂，违反治安管理法规定。朱玉梅称用右胳膊往外抡了一下，原告倒下，这句话说明第三人承认侵权事实存在。当时台阶与地面两米多高，当时抡胳膊应当意识到原告会倒下，也就是说第三人故意所为。2019年11月6日的询问笔录同时证明在电话中辱骂一节，并且还证明下意识的一个动作用右手推了一下，原告直接台从阶上滚到台阶下，证明了第三人侵权事实；证据2没有异议；证据3中2019年10月3日询问笔录，朱某飞同时证明了因为原告的父亲欠钱，原告与第三人没有债权债务关系。同时证明第三人的侵权事实存在，有故意的意思表示。2019年10月7日询问笔录可以证明第三人用右手推了原告肩膀就推倒了，从台阶滚下去；证据4中2019年10月4日询问笔录可以证明第三人对原告构成侵权；证据5中2019年10月4日询问笔录可以证明第三人对原告进行侵权，致使原告受伤；证据6没有异议；证据7中委托书中表述第三人因债务问题找原告，没有债务。鉴定意见告知笔录没有异议；证据8没有异议；证据9公安机关已认定是第三人殴打原告的现场的照片，有办案人签字和印章。原告对被告提供的程序证据无异议。被告对原告提供的证据提出如下质证意见：证据1中病志已向公安机关提交，公安机关是依据病志作出伤情鉴定；证据2门诊收据涉及医疗费治病费用，属于民事争议；证据3中原告明确提出谁不给你钱了，说明双方确实存在钱的问题，另外朱某飞提出起诉的事，并且有报警的表示，说明其有通过合法途径解决的想法。关于朱某飞是否有侮辱、威胁等违法行为，与本案第三人是否有殴打行为无关，应另案处理。这个录音对其合法性不予认可，录音不全，缺少前部分，是否有其他言语冲突不能确定。在原告笔录中其未提出录音的事，这份录音在侦查中也没有向公安机关提供；证据4应以宋某询问笔录为准。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的事实证据1-9和程序证据1-7，符合证据的三性原则，可以作为本案的证据使用；原告提供的证据1、2、4可以作为本案证据使用，本院予以采信，被告对原告提供的证据3提出异议，该证据与本案事实的起因，与本案具有关联性，本院予以确认。经审理查明，2019年10月3日14时53分案外人朱某飞（第三人朱玉梅弟弟）给原告打电话，索要原告父亲应当给付给第三人朱玉梅、朱某飞的赔偿款，在电话中发生争吵。15时许第三人朱玉梅、案外人朱某飞等驾车来到原告居住的大连市××区××街道，并打电话让原告下楼，双方见面后发生争执，后原告邓海亮往家走，第三人朱玉梅跟着原告走，走到台阶上的时候，邓海亮、朱玉梅站在台阶的两侧，邓海亮靠近朱玉梅时，朱玉梅用手推了一下邓海亮，邓海亮随后从楼梯上摔下来受伤，，住院治疗三天经鉴定为轻微伤。2019年11月6日，被告大连市公安局金州分局对第三人朱玉梅作出大公金（治）不罚决字〔2019〕22号不予行政处罚决定，认定的事实为：2019年10月3日15时许，在辽宁省××区××街道××楼楼下，嫌疑人朱玉梅因债务问题与邓海亮发生口角，邓海亮靠近朱玉梅时，被朱玉梅用手推开。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，决定对朱玉梅不予行政处罚。原告邓海亮不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”，依据该法律规定，被告对第三人作出不予行政处罚决定具有职权依据。被告按照法定程序作出的行政不予处罚行为，程序合法，应予确认。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成调解协议的，不予处罚”。本案，第三人的弟弟先拨打电话给原告并在电话中发生争执，后第三人与其弟弟开车到原告居住地让原告下楼并与之发生语言争执，再后原告往家走第三人跟着并发生在台阶上第三人推原告并使原告摔倒受伤住院。被告只认定第三人朱玉梅因债务纠纷与邓海亮发生口角，邓海亮靠近朱玉梅时被朱玉梅推开，未认定邓海亮在争执中受伤经鉴定属轻微伤，显然被告认定事实不是案件全部事实，故被告作出不予处罚决定事实根据不当，且被告在电话调解未果的情况下，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项规定“依法不予处罚的，或者违法事实不能成立，作出不予处罚决定”，法律依据不当。综上，原告主张撤销被告大连市公安局金州分局作出的不予行政处罚决定，本院予以支持。经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定,判决如下:一、撤销被告大连市公安局金州分局对第三人朱玉梅作出大公金（治）不罚决字〔2019〕22号不予行政处罚决定；二、责令被告大连市公安局金州分局于本判决生效后法定期限内重新作出行政行为。案件受理费50元，由大连市公安局金州分局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审判长 张 杰审判员 顾仁华审判员 张 娜二〇二〇年九月三日书记员 李春芳