广东省化州市人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0982民初1500号原告：颜信章，男，汉族，1973年11月17日出生，住广东省化州市**************，公民身份号码：440************934。委托诉讼代理人：莫燕春，广东春志律师事务所律师。被告：化州市****办事处。法定代表人：谢松柏，该办事处主任。住所：化州市*******。委托诉讼代理人：张瑞振，石湾司法所所长。委托诉讼代理人：陈焱森，男，汉族，1975年3月5日出生，住广东省化州市*********，公民身份号码：440************97X，石湾街道办工作人员。原告颜信章诉被告化州市****办事处建设用地使用权合同纠纷一案，本院于2020年5月11日立案后，依法由简易程序转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告颜信章及其委托诉讼代理人莫燕春，被告委托诉讼代理人张瑞振、陈焱森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告与原告签订的《购地协议书》无效；2、依法判令被告立即返还150000元购地款给原告；3、依法判令被告承担占用150000元购地款的过错赔偿溢价款约300000元(具体以评估的数额为准)给原告；4、依法判令被告承担本案的诉讼费用。2020年8月19日庭审中原告变更诉讼请求第3点：依法判令被告承担占用15万购地款资金按照中国人民银行同期同类计算利息支付给原告。事实和理由：二〇一一年七月二十九日，原告向被告购买地皮一块，位于石湾街道办沙田垌东面开发区**地，面积120平方米。东至519号地，南至空地，西至517号地，北至十米路。总价款150000元。并于二〇一一年七月二十九日双方签订了《购地协议书》。原告以现金的方式分别于二〇一一年七月二十九日和二〇一一年八月二日支付了80000元和70000元购地款给被告，且被告开具了原告支付购地总价款150000元的收据为凭。根据双方签订的《购地协议书》的规定，原告已经履行了支付购地总价款150000元给被告的义务。但是，被告却没有按照《购地协议书》的规定，将该用地交付给原告使用，直至二〇一七年间，被告才如实表白，该用地还没有办理好征收手续，并明确表态对原告讲，由于土地无法征收，双方签订的《购地协议书》也无法履行，只有通过法律途径才能够返还购地款和赔偿由此造成的损失。对此，原告认为，被告作为政府单位，居然在没有办理完善好征地手续的前提下，就将土地出让给原告，而且还隐瞒了多年，才把不可能认购土地的事实真相告知原告，令原告无可奈何。造成双方签订的《购地协议书》无效的过错完全在于被告，必须承担赔偿责任。综上所述，原告特具状起诉被告，恳请贵院，根据本案的事实和所适用的有关法律，依法判决被告承担责任，以维护原告的合法权益和法律的尊严。被告辩称，一、答辩人认为双方2011年7月29日签订的《购地协议书》是无效合同。答辩人2011年推进沙田垌东面小区建设，时任领导在未完成征地的前提下将该区土地进行规划并向社会出售，此行为属于未征未批先卖行为。土地征收，是指根据经济社会发展等公共利益需要，依照法律、法规规定的权限和程序报经国务院或者省人民政府批准，将农民集体所有的土地征为国家所有，并依法、合理予以补偿和安置的行为，市人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。由此可知，答辨人无权限征地，不具备征地的主体资格，且沙田垌土地的征收未取得征地批文，未经合法程序审批，显然反《中华人民共和国土地管理法》关于征地必须由国务院或省级人民政府审批的规定，此规定属于效力性强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……(五)违反法律、行政法规的强制性规定”。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第九条“土地使用权的出让，由市、县人民政府负责有计划、有步聚地进行。”答辩人亦无权与原告签订购地合同。因此《购地协议书》是无效合同。二、答辩人认为原告对《购地协议书》的签订具有过错，主张答辩人承担过错赔偿溢价款没有任何法律依据。原告在没有任何法定手续的情况下签订《购地协议书》，明知答辩人不具备征地主体资格，明知签订《购地协议书》时答辩人未完成征地手续，明知答辩人无权向社会公开发售土地，因此原告签订《购地协议书》时具有过错。对于双方签订的合同为无效合同，根据《中华人民共和国合法》第五十六条“无效的合同或被撤销的合同自始没有法律约束力”及第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的应当予以返还;不能返还或者没有必要返还，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，本案原告具有过错，理应承担合同无效的相应责任，原告主张答辩人赔偿溢价300000元没有法律依据。综上，答辩人认为《购地协议书》为无效合同，原告签订《购地协议书》时具有过错，主张赔偿溢价款没有法律依据，请依法驳回原告的关于支付赔偿溢价款的诉讼请求。在2020年8月19日庭审上，被告补充答辩意见：合同标的地尚未经政府征收，还是当地群众的村集体土地，原、被告双方买卖是无效的。双方当事人在诉讼中的举证及质证。一、原告举证及被告质证（一）原告向本院提交以下证据：1、证据一：居民身份证，证明原告的身份符合诉讼的主体资格。2、证据二：购地协议书，证明原告与被告于2011年7月29日签订的购地协议书。3、证据三：收据，证明被告于2011年8月2日共收到原告支付的150000元购地款的依据。4、证据四：规划开发用地图，证明被告出让给原告的土地在其规划的沙田垌开发区东面小区图纸内，即该图所示的518号地段。（二）被告对原告的证据进行质证：1、对证据一，无异议。2、对证据二，合法性有异议，涉案土地是集体村用地，协议书的合法性有异议，是一份无效的协议书。3、对证据三，无异议。4、对证据四，证明争议标的地是该图的518号用地位置没有异议，但是该地是集体村用地，开发用地图是无效的。二、被告的举证及原告的质证被告没有向本院提交证据。综合当事人的陈述及采信的证据，本院确认如下事实：2011年，被告化州市****办事处规划沙田垌东面开发区项目向外转让土地。2011年7月29日，原告向被告购买位于化州市****办沙田垌东面开发区518号地地皮一块，面积120平方米。东至519号地，南至空地，西至517号地，北至十米路。总价款150000元。双方于2011年7月29日签订了《购地协议书》。双方在该协议上签名盖指模及加盖被告单位公章。原告支付了150000元购地款给被告，被告于2011年8月2日出具一份收据交原告收执，确认收到原告支付的购地款150000元。另查明，原告购买土地时，化州市****办沙田垌东面开发区土地的征收未经合法程序审批，至今仍未取得征地批文。本院认为，原、被告于2011年7月29日签订《购地协议书》时，该土地为集体所有的土地。该土地未完成征地手续，至今未实际征收，其土地性质未发生改变，故该土地性质仍为农民集体所有。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中，被告将未经有关部门批准征收为国有土地的农民集体所有的土地转让给原告，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“征收下列土地的，由国务院批准：（一）永久基本农田；（二）永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”及《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第九条“土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。”的规定。因此，原、被告双方于2011年7月29日签订《购地协议书》违反了法律、行政法规的强制性规定，符合合同无效的法定情形，《购地协议书》应属无效合同。故原告请求判令原、被告签订的《购地协议书》无效，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。”及第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。”的规定，原告主张被告返还购地款150000元，有事实和法律依据，本院予以支持，被告应将购地款150000元返还给原告。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“……有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案中，被告作为行政单位，将未办理征地手续的农村集体土地出卖给原告，存在过错。被告作为过错方应当赔偿原告因此所受到的损失，原告主张被告按中国人民银行同期同类贷款基准利率支付150000元购地款的资金占用期间利息实为利息损失，符合法律规定，本院依法予以支持。从2019年8月20日起，中国人民银行已经授权全国银行间同业拆借中心于每月20日（遇节假日顺延）9时30分公布贷款市场报价利率（LPR），中国人民银行贷款基准利率这一标准已经取消。被告于2011年8月2日收到原告支付的购地款150000元，因此，被告应当从2011年8月3日起至2019年8月19日止按中国人民银行同期同类贷款基准利率，从2019年8月20日起至实际返还之日止按中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（LPR）计算支付150000元购地款的资金占用期间利息给原告。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第九条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、原告颜信章与被告化州市****办事处于2011年7月29日签订的《购地协议书》无效。二、被告化州市****办事处应在本判决生效后十日内返还购地款150000元及利息（以150000元为基数，从2011年8月3日起至2019年8月19日止按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算，从2019年8月20日起至实际返还之日止按中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（LPR）计算）给原告颜信章。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8050元，由被告化州市****办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于茂名市中级人民法院。审 判 长  徐学军审 判 员  钱学文人民陪审员  周文雄二〇二〇年九月九日法官 助理  杨婵铭书 记 员  黄 卫