安徽省阜阳市颍州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1202行初139号 原告李光和，男，1951年12月3日出生，汉族，住安徽省太和县。 原告李光华，男，1957年9月14日出生，汉族，住安徽省太和县。 两原告共同的委托代理人韩卫星，安徽天联天律师事务所律师。 被告阜阳市自然资源和规划局，住所地安徽省阜阳市清河东路**，统一社会信用代码11341200MB19391321。 法定代表人杨增泓，该局局长。 委托代理人田亚光，该局工作人员。 委托代理人刘磊，安徽元祥律师事务所律师。 被告阜阳市人民政府，住，住所地阜阳市清河东路**一社会信用代码1134120000315985ON。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人葛玉莹，该市司法局工作人员。 委托代理人钱诚，安徽蓝邦律师事务所律师。 原告李光和、李光华诉被告阜阳市自然资源和规划局（以下简称阜阳市自规局）不履行房屋登记法定职责及阜阳市人民政府（以下简称阜阳市政府）行政复议一案，本院于2020年7月16日立案受理后，同日即向两被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2020年9月1日公开开庭进行了审理。原告李光和、李光华及两原告共同的委托代理人韩卫星、被告阜阳市自规局的分管负责人王樱及该局的委托代理人田亚光、刘磊、被告阜阳市政府的委托代理人葛玉莹、钱诚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告原有祖上遗留房产一处35间，面积约800多平方米，砖木结构，位于阜阳市××（阜阳市××大街××），建国初期由于历史原因，该房搁置，由原阜阳市南城镇公所办公使用。1960年由农业药械厂使用至今。原告根据《城市房地产管理法》第六十条、第六十一条、《不动产登记暂行条例》第二条、第五条向被告阜阳市自规局申请登记确权。该局混淆了我国《物权法》的有关立法精神，因原告继承取得该房产，不属于原始取得，不需要按照《不动产登记暂行条例实施细则》的有关原始取得法定材料，只须审查继承权与继承事实是否客观、合理而已。被告阜阳市自规局要求原告提供原始取得房产的有关建设材料是不当的。原告向被告阜阳市政府提出了行政复议申请。被告阜阳市政府驳回原告合法复议申请侵犯原告的合法权益。为此，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第15条、第19条、第44条之规定，提起诉讼，请求：1、依法撤销阜阳市政府阜复字［2020］27号《驳回行政复议申请决定书》；2、责令被告阜阳市自规局为原告颁发不动产登记证书。 原告向本院提举的证据如下：1、原告的身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格；2、分家契约，证明原告继承房产的依据。 被告阜阳市自规局辩称：一，被答辩人不具有原告主体资格。被答辩人要求登记的颍州区大隅首南路西（阜阳市解放路20号）房屋早已经登记在阜阳市农业药械厂名下，房产证号：公房字第××号。被答辩人对该房屋不享有任何权益，无权要求登记，答辩人的答复未侵犯其合法权益，被答辩人无权起诉。答辩人作出的答复只是针对被答辩人要求登记的回复，答复的内容也是要求被答辩人提供符合登记要求的申请材料，该答复只是阶段性行政行为，不会对被答辩人的合法权益造成任何影响。二、答辩人作出的行政行为，认定事实清楚，适用法律依据正确，依法应予维持。《不动产登记暂行条例实施细则》第九条规定，申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。第三十五条规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；（二）建设工程符合规划的材料；（三）房屋已竣工的材料；（四）房地产调查或者测绘报告；（五）相关税费缴纳凭证；（六）其他必要材料。而被答辩人仅向答辩人提交了申请书、身份证复印件、阜房州函（2014）1号函等申请材料。被答辩人未提供任何符合上述法律规定的申请材料。答辩人审查后认为被答辩人的申请不合法，于2020年4月26日作出《关于李光和、李光华申请书的答复》，要求被答辩人提供合法的申请材料，并向被答辩人送达。三、本案涉及的争议房屋已经数次司法及行政处理，均认定被答辩人与涉案房屋无利害关系，被答辩人无权提出登记申请。2007年，被答辩人的父亲李达以阜阳市房地产管理局将其位于阜阳市××大街的祖遗房屋给阜阳市农业药械厂登记发证，侵害其权益为由，提起行政诉讼，要求人民法院依法予以撤销。颍州区人民法院经审理作出（2008）州行初字第27号行政裁定，认定李达不具有诉讼主体资格，裁定驳回起诉。李达不服，上诉至阜阳市中级人民法院。阜阳市中级人民法院作出（2008）阜行终字第86号行政裁定，维持原裁定。2011年，李达就该案向阜阳市中级人民法院申请再审。阜阳市中级人民法院作出（2011）阜行监字第00006号驳回再审申请通知书，驳回李达的再审申请。2010年，阜阳市农业药械厂以李达、李光和强行搬入其房屋居住构成侵权为由提起民事诉讼。颍州区人民法院作出（2010）州民一初字第998号民事判决书，判决李达、李光和停止侵权，搬出房屋。李达、李光和不服上诉，后又撤回上诉。此后，被答辩人以阜阳市农业药械厂登记发证的房屋系其祖遗房屋，登记发证存在错误为由，四处信访，其诉求均未得到支持。综上，请求依法驳回原告的起诉。 被告阜阳市自规局向本院提举的证据、依据如下：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、《不动产登记暂行条例》，证明被告阜阳市自规局的主体资格；2、原告的申请书、原告的身份证复印件、阜房州函（2014）1号函、《关于李光和、李光华申请的回复》，证明原告提出的登记申请不符合《不动产登记暂行条例实施细则》的规定；被告阜阳市自规局的答复认定事实清楚，适用法律依据正确；3、（2007）州行初字第40号行政裁定书、（2007）阜行终字第115号行政裁定书、（2008）阜行初字第20号行政裁定书、（2008）州行初字第27号行政裁定书、（2008）阜行终字第86号行政裁定书、（2011）阜行监字第00006号驳回再审申请通知书、（2010）州民一初字第998号民事判决书、（2010）州民一终字第01324号民事裁定书、阜房发（2013）15号文件、阜房发（2013）42号文件、阜房办（2014）9号文件、阜国土资函（2016）196号文件、阜国土资函（2016）365号文件、阜国土资函（2016）423号文件、《关于李光和、李光华请求依法撤销200268号房产证的告知书》、《关于李光和等要求撤销200268号房产证的审查意见》、阜阳市房屋管理局不予受理通知书、《关于李光和、李光华信访事项的告知书》，证明本案涉及的房屋已经数次司法及行政处理均认定原告与涉案房屋无利害关系，原告无权提出登记申请；4、《不动产登记暂行条例》第十七条、《不动产登记暂行条例实施细则》第九条、第三十五条，证明被告阜阳市自规局作出的涉案答复适用法律正确。 被告阜阳市政府辩称：一、答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》（阜复字［2020］27号）认定事实清楚，适用法律正确。原告对阜阳市自规局未向其颁发不动产登记证书行为不服，于2020年5月6日向答辩人申请行政复议。答辩人依法受理后，阜阳市自规局在法定期间内提交了行政复议答复书和相关其他材料。经答辩人审理查明，认定以下事实：原告于2020年3月向阜阳市自规局递交申请书，申请办理位于阜阳市××（阜阳市××大街××）房屋的不动产登记手续。申请书后附原告身份证复印件、安徽天联天律师事务所函、授权委托书、阜房州函（2014）1号函等申请材料。阜阳市自规局于2020年4月28日作出《关于李光和、李光华申请书的答复》，并上述答复书邮寄送达给了原告方，已经履行了相应的职责。因此答辩人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，驳回原告的行政复议申请。二、答辩人收到原告的行政复议申请后，经过审查，于2020年5月6日依法受理后，于2020年5月9日作出《行政复议答复通知书》，并于当日依法向阜阳市自规局送达。该局于2020年5月15日依法作出答复，并提交相关证据材料。经过审查，答辩人于2020年7月3日作出《驳回行政复议申请决定书》，并依法送达各方当事人。据此，答辩人作出《驳回行政复议申请决定书》（阜复字［2020］27号）程序合法。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告阜阳市政府向本院提举的证据、依据如下：1、统一社会信用代码证书，证明被告阜阳市政府主体资格；2、原告行政复议申请书及材料、受案审批表、行政复议答复通知书及送达回证、阜阳市自规局《行政复议答复书》、《驳回行政复议申请决定书》及送达回证，证明阜阳市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》程序合法；3、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条，证明阜阳市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》适用法律正确。 经庭审质证，本院对原、被告提举的证据作如下分析认定：原告提举的证据1真实、合法，与本案具有关联性，本院予以确认。证据2达不到原告的证明目的。被告阜阳市自规局提交的证据1、2、3、4真实、合法，能够达到其证明目的，本院予以确认。被告阜阳市政府提交的证据真实、合法、与本案具有关联性，本院予以确认。 经审理查明：2020年3月26日，原告李光华、李光和向被告阜阳市自规局申请办理位于阜阳市××（阜阳市××大街××），其祖上遗留的一处35间，面积800多平方米房产的不动产登记手续。原告李光华、李光和向被告阜阳市自规局提交了申请人身份证复印件、安徽天联天律师事务所函、授权委托书、阜房州函（2014）1号函等申请材料。2020年4月28日，被告阜阳市自规局作出《关于李光和、李光华申请书的答复》，内容为：针对申请人李光和、李光华“申请办理原有祖上遗留房产一处35间……”事项，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九条、第三十五条规定，申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；（二）建设工程符合规划的材料；（三）房屋已竣工的材料；（四）房地产调查或者测绘报告；（五）相关税费缴纳凭证；（六）其他必要材料。请申请人携带以上材料到市不动产登记中心申请办理不动产权证。原告认为被告阜阳市自规局未对其履行不动产登记的职责，向阜阳市政府申请行政复议。阜阳市政府于2020年7月3日作出《驳回行政复议申请决定书》（阜复字［2020］27号），认为被告阜阳市自规局的答复内容并无不妥，驳回了李光和、李光华的行政复议申请。原告李光和、李光华不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，《不动产登记暂行条例实施细则》第九条第一款规定，申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。第十四条规定，因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料，遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。第三十五条规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；（二）建设工程符合规划的材料；（三）房屋已竣工的材料；（四）房地产调查或者测绘报告；（五）相关税费缴纳凭证；（六）其他必要材料。本案李光和、李光华作为申请被告阜阳市自规局履行房屋行政登记法定职责及向阜阳市政府申请行政复议的申请人，具有原告的诉讼主体资格。但原告李光和、李光华申请房产登记时仅提交了申请人身份证复印件、安徽天联天律师事务所函、授权委托书、阜房州函（2014）1号函等申请材料。原告提交的申请登记材料不符合上述规定。被告阜阳市自规局作出的《关于李光和、李光华申请书的答复》，并无不妥。原告请求被告阜阳市自规局履行不动产登记的法定职责的理由不能成立。被告阜阳市政府受理行政复议申请后，作出《行政复议答复通知书》并送达阜阳市自规局，经审查作出《驳回行政复议申请决定书》（阜复字[2020]27号），并送达各方当事人，程序合法，适用法律正确。因此，原告的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李光和、李光华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李光和、李光华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审判长 曹         阳 审判员 李黎东人民陪审员张燕燕 二〇二〇年九月二十五日 书记员 刘    雨    湄 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。