河北省保定市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）冀06民终3578号 上诉人（原审被告）：白卫兵，男，1966年6月19日出生，汉族，住址保定市竞秀区。 被上诉人（原审原告）：保定市竞秀区韩村乡西鲁岗村村民委员会，住所地保定市竞秀区韩村乡乐凯北大街，统一社会信用代码54130602ME3324650N。 法定代表人：黄全喜，该村委会主任。 委托诉讼代理人：卢云,河北满星律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王松,河北尚言律师事务所律师。 上诉人白卫兵因与被上诉人保定市竞秀区韩村乡西鲁岗村村民委员会（以下简称西鲁岗村委会）宅基地使用权纠纷一案，不服河北省保定市竞秀区人民法院（2020）冀0602民初525号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 白卫兵上诉请求：依法裁定撤销（2020）冀0602民初525号民事判决书，驳回保定市竞秀区韩村乡西鲁岗村民委员会的起诉。事实与理由：（1）上诉人自1987年就抓有西鲁岗村的宅基地使用权，宅基地证号为（郊建规字第**），上诉人的宅基地是依法由人民政府批准的，合法使用至今。收回宅基地使用权应由人民政府作出决定，是行政行为。被上诉人的起诉依据是《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项的规定，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故请求人民法院依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第三百三十条的规定，裁定撤销原判决，驳回保定市竞秀区韩村乡西鲁岗村民委员会的起诉。（2）上诉人不认可村民代表所做的表决，并没有召开全体村民群众大会。村委会及开发商并没有和上诉人洽谈城中村改造补偿安置问题，在疫情期间没有通知上诉人一方就对上诉人房屋未入户进行初步评估。上诉人一方响应国家对抗疫情的号召在家自行进行隔开，无法外出对被上诉方出具的《房屋评估分户报告》提出异议，故不服判决所说的《房产评估分户报告》中地上附属物的价值。（3）根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，农村集体经济组织为乡（镇）村公共设施和公共事业建设，涉及需要使用土地的可以收回土地使用权，但是被上诉方要求回收上诉人宅基地使用权并非建设公共设施和公共事业，而是建设开发商已售出的商品房以供满足商业利益，并非建设农村集体群众公共设施，有损村民集体利益。（4）被上诉方在一次未谈及补偿安置问题的情况下对起诉人房屋断水，断电，断路，使起诉人有家无法回。 被上诉人保定市竞秀区韩村乡西鲁岗村村民委员会辩称，1、答辩人具备收回被告宅基地使用权的主体资格。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有，农民集体所有的土地可以依法确定给单位和个人使用。原《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定，农村集体经济组织为乡镇村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。所以，根据上述规定，答辩人村委会具备收回土地使用权的资格。2、答辩人在经村民民主议定程序后，逐级报请政府批准，在获得区政府批复后依法收回被告的宅基地使用权。本案中，答辩人所在的西鲁岗村，经村民民主议定程序，自2010年开始进行旧村改造，广大村民积极响应，大多数村民已订安置补偿协议、交回宅基地使用权并已喜迁新居，2018年该项目被竞秀区人民政府纳入城中村改造解遗项目，截止到2019年9月，尚有51户村民未签约搬迁，严重阻碍了西鲁岗村旧村改造工作的顺利进行。涉案宅基地的所有权归答辩人村集体所有，答辩人村委会为了本村集体利益，保证城中村改造工作的顺利完成，经村民民主议定程序，村党支部提议、村两委会商议、村民代表会议决议，决定收回尚未搬迁的51户村民的宅基地使用权，并逐级上报，经竞秀区人民政府批复后实施，答辩人收回被答辩人的宅基地使用权符合上述法律规定。被答辩人未在该决定书确定的期限内交回宅基地使用权和搬迁，也拒不办理补偿安置，严重阻碍了城中村改造的顺利进行。3、答辩人所作收回宅基地使用权决定书，不是行政行为。根据《村民委员会组织法》第二条规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。《土地管理法》第十一条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”根据上述规定，答辩人作为基层群众性自治组织，具备收回被告宅基地使用权的主体资格，其所作收回宅基地使用权决定书，只是在行使经营管理权，并不是行政行为，因此属于民事诉讼受案范围。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，被答辩人的上诉请求没有事实及法律依据，请二审法院依法驳回上诉，维持原判。4、被答辩人所称断水断电、挖坑等与本案无关，本案为宅基地使用权纠纷。村民代表大会已经按照村民民主议定程序召开，被答辩人所述与事实不符，安置政策经村民民主议定程序通过合理有效，72.5亩土地归安置房使用的问题，与本案审理范围无关。 西鲁岗村委会向一审法院诉讼请求：1.依法判令被告立即向原告交回宅基地使用权，并拆除地上建筑物；2.本案诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：被告系原告西鲁岗村委会村民，涉案土地系原告集体所有，土地性质为宅基地，面积0.3亩（东至村道、南至赵金红家、西至黄静家、北至袁记新家）。自2010年开始，西鲁岗村进行旧村改造，截止到2019年9月，大多数村民已签订安置补偿协议、交回宅基地使用权并喜迁新居，尚有52户村民未签约搬迁。2019年9月5日上午西鲁岗村党支部召开会议，提议村委会收回剩余未交回宅基的52户的宅基地使用权，并进行安置补偿，会议全员通过该提议；2019年9月5日下午召开村两委（村党支部、村委会）会议，审议村委会收回剩余未交回宅基的52户的宅基地使用权，并进行安置补偿，应到6人，实到6人，其中5人同意村委会收回剩余未交回宅基的52户的宅基地使用权，并进行安置补偿；2019年9月6日召开村民代表会议，对村委会收回剩余未交回宅基的52户的宅基地使用权，并进行安置补偿，进行表决，应到16人，实到16人，12人同意，表决通过村委会收回剩余未交回宅基的52户的宅基地使用权，并进行安置补偿。2019年10月10日村委会申请收回剩余51户村民的宅基地使用权,并按照《西鲁岗村拆迁安置补偿实施方案》进行安置补偿，2019年10月10日竞秀区韩村乡政府同意，2019年10月14日保定市国土资源局竞秀区分局同意，2019年11月12日，保定市竞秀区人民政府同意。原告于2019年11月16日将获得批复和申请审批的情况在村务公开栏进行公示。关于补偿安置问题，2019年12月2日原告发出关于选定评估机构的通知并公示；2019年12月13日，通过抽签方式选定保定市天鸿房地产评估有限公司为评估机构并于2019年12月14日公示；2020年1月17日保定市天鸿房地产评估有限公司出具《房产评估分户报告》，被告宅基地上的地上附属物，包括北房、东房、西房、围墙4项的价值为150333元，并于（2020年1月22日至2020年2月5日）进行15天公示，被告在公示期内未提出异议。2020年2月12日，原告向被告下发《保定市竞秀区韩村乡西鲁岗村委会关于收回白卫兵宅基地使用权的决定书》，明确载明了被告享受的安置补偿待遇，告知其到村委会领取并办理手续，但至今被告拒不办理。一审法院认为，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有，农民集体所有的土地可以依法确定给单位和个人使用。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，农村集体经济组织为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。本案中原告西鲁岗村委会为了本村集体利益将本村土地统一规划并进行改造，规划方案经上级相关部门批准，《西鲁岗村拆迁安置补偿实施方案》也经过村民代表表决通过，故原告有权收回被告所使用的涉案宅基地，予以合理利用。且原告根据《河北省农村宅基地管理办法》的相关规定，按地上附着物的评估价格对被告给予安置补偿，明确了被告享受的安置补偿待遇。原告诉讼请求合法有据，一审法院予以支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款第（一）项之规定，判决：被告白卫兵于本判决生效之日起十五日内拆除位于保定市竞秀区赵金红家、西至黄静家、北至袁记新家土地地上建筑物，将位于东至村道、南至赵金红家、西至黄静家、北至袁记新家土地交还原告保定市竞秀区韩村乡西鲁岗村村民委员会。案件受理费80元，减半收取40元，由被告白卫兵负担，于本判决生效之日起七日内交纳。 本院认为，本案并非平等主体间民事纠纷，不属于人民法院民事案件受案范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下： 一、撤销河北省保定市竞秀区人民法院（2020）冀0602民初525号民事判决； 二、驳回保定市竞秀区韩村乡西鲁岗村村民委员会的起诉。 一审预交案件受理费40元退还保定市竞秀区韩村乡西鲁岗村村民委员会；上诉人白卫兵预交的二审案件受理费80元予以退还。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  李 莉 审 判 员  郑 东 审 判 员  陈 萌 二〇二〇年九月二十九日 法官助理  陈 思 书 记 员  孟瑞超