广东省湛江市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤08民终2586号上诉人（原审被告）：湛江经济技术开发区东山街道调文村民委员会下落村民小组，住所地湛江经济技术开发区东山街道下落村。负责人：唐友庄，村民小组长。上诉人（原审被告）：湛江经济技术开发区东山街调文村下落经济合作社，住所地湛江经济技术开发区东山街道下落村。法定代表人：唐伟星，社长。上述两上诉人的共同委托诉讼代理人：陈泽义，广东海东律师事务所律师。上述两上诉人的共同委托诉讼代理人：鲁成果，广东海东律师事务所实习律师。被上诉人（原审原告）：唐华击，男，2003年7月29日出生，汉族，住广东省湛江市市辖区***************，公民身份号码：440************617。法定代理人：唐文海，男，1959年1月10日出生，汉族，住广东省湛江市市辖区***************，公民身份号码：440************210，系唐华击父亲。法定代理人：陈菊春，女，1965年7月10日出生，汉族，住广东省湛江市市辖区***************，公民身份号码：440************241，系唐华击母亲。委托诉讼代理人：吴荣，广东誉志律师事务所律师。上诉人湛江经济技术开发区东山街道调文村民委员会下落村民小组（以下简称为“下落村民小组”）、湛江经济技术开发区东山街调文村下落经济合作社（以下简称为“下落经济合作社”）因与被上诉人唐华击侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广东省湛江经济技术开发区人民法院（2020）粤0891民初28号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人下落村民小组、下落经济合作社的共同委托诉讼代理人陈泽义、鲁成果，被上诉人唐华击及其法定代理人唐文海、委托诉讼代理人吴荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。下落村民小组、下落经济合作社上诉请求：1、撤销原审判决，驳回唐华击的诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费用由唐华击负担。事实与理由：一、原审判决认定事实及适用法律错误，应予以撤销。原审判决认定唐华击具备本村村民资格属认定事实错误。唐华击虽然落户于唐文海的户口，但唐文海与唐华击的收养关系实质上不成立。根据《中华人民共和国收养法》第六条、第十五条的规定，唐文海在收养唐华击时已育有三个儿女，且唐文海在“收养”唐华击后没有按程序向县级以上人民政府民政部门登记，因此唐文海与唐华击之间的收养关系不成立。二、唐华击的诉请缺乏事实依据，应不予支持。唐华击既没有参与本村土地承包经营活动，也没有在湛江经济技术开发区农业事务管理局颁发的《农村土地承包经营权证》中具名，其不具备参与分配征地款的资格。三、按照法律规定及现有判例，当事人是否具有农村集体经济组织成员资格问题，应先由当事人向当地政府部门申请认定，而非由原审法院直接判决认定。综上，原审判决认定事实和适用法律错误，请求二审法院撤销原审判决，改判支持下落村民小组、下落经济合作社的上诉请求。唐华击答辩称：一、唐华击自出生起即取得下落村村民的资格，并且一直在村中居住生活，是下落村的集体成员。下落村民小组、下落经济合作社称唐华击与唐文海之间的收养不符合法律规定，但此并不影响唐华击与唐文海、陈菊春夫妇间形成事实上的收养关系，且这么多年下落村民小组对该收养关系也并没有提出任何异议，另外唐华击也以下落村成员资格购买农村社会保险，为此唐华击是下落村集体成员。二、按照下落村民小组、下落经济合作社的征地分配公告的内容，唐华击是具有分配资格的，为此应当向唐华击分配征地款。三、我国现没有法律规定当事人是否具备组织成员资格应当向政府部门申请认定，并且唐华击的户口是在下落村的集体之中，为此现已有直接的证据证明唐华击具有下落村的集体成员资格。综上，下落村民小组、下落经济合作社的上诉请求及理由没有事实及法律依据，应予驳回。原审判决事实清楚、证据充分，应当依法维持。唐华击向原审法院起诉请求：1、判令下落村民小组、下落经济合作社给唐华击分配征地补偿款58000元；2、本案的诉讼费用由下落村民小组、下落经济合作社承担。原审法院查明事实：2003年7月29日，下落村民小组村民唐文海、陈菊春夫妇在东海岛妇幼保健院收养了一位刚出生的弃婴，取名唐华击。2006年5月8日，经唐文海夫妇向相关部门申请，以儿子名义将唐华击户籍登记在唐文海户号中。唐华击被唐文海、陈菊春夫妇收养后，至今跟随唐文海、陈菊春夫妇居住、生活在下落村。2006年至2018年期间，下落村民小组给村民每人分配征地土地补偿款共计58000元。但下落村民小组、下落经济合作社以唐华击与唐文海之间的收养关系不成立为由，未将唐华击列入分配对象给其分配。2020年1月15日，唐华击向原审法院起诉。原审法院认为：在本案中，根据唐华击与下落村民小组、下落经济合作社的诉答辩意见，双方当事人争议的焦点问题是：一、唐华击是否具有下落村集体经济组织成员资格？二、本案是否属于民事诉讼受案范围？一、关于唐华击是否具有下落村集体经济组织成员资格问题。目前，农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种方式：一是原始取得，即因出生取得；二是加入取得，即包括婚姻、收养以及国防建设或者其他政策性迁入。具体至本案，下落村村民唐文海、陈菊春夫妇收养唐华击后，将唐华击户口登记在下落村。虽然唐文海、陈菊春夫妇收养唐华击后至今没有办理有收养登记手续，但唐华击自2003年7月29日被唐文海、陈菊春夫妇收养后，至今跟随养父母唐文海、陈菊春夫妇生活、居住在下落村民小组，唐华击与唐文海、陈菊春夫妇之间形成事实上的收养关系。因此，应认定唐华击被唐文海、陈菊春夫妇收养后将户口登记在下落村，因此取得下落村集体经济组织成员资格。二、关于本案是否属于民事诉讼受案范围的问题。本案因下落村民小组、下落经济合作社没有给唐华击分配土地补偿款引起的纠纷。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“征地补偿安置方案确定时已经具有集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”之规定，本案应认定为侵害集体经济组织成员权益纠纷案件，该纠纷属法院民事诉讼受案范围。综上，农村集体土地是对集体经济组织全体成员的基本生活保障，该保障功能将与作为自然共同体的集体经济组织的所有成员共相始终。惠及全体成员的土地补偿费分配权是基于成员身份而来，只要是具有该集体经济组织成员资格，就能均等享受。下落村民小组、下落经济合作社以唐华击与唐文海、陈菊春夫妻之间的收养关系不成立为由，未将唐华击列为土地补偿款分配对象，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定，侵犯了唐华击的合法财产权益。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“征地补偿安置方案确定时已经具有集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，唐华击请求下落村民小组、下落经济合作社按其他村民同等待遇分配征地补偿款58000元的诉讼请求，合理合法，予以支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决：限判决发生法律效力后十日内，湛江经济技术开发区东山街道调文村民委员会下落村民小组、湛江经济技术开发区东山街道调文村下落经济合作社给唐华击分配2006年至2018年度征地补偿款58000元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1250元，由湛江经济技术开发区东山街道调文村民委员会下落村民小组、湛江经济技术开发区东山街道调文村下落经济合作社共同负担。二审期间，唐华击向本院提交社会保障卡复印件一份，拟证明唐华击是以下落村村民的名义购买社会保险的。经质证，下落村民小组、下落经济合作社认为若上述证据有原件予以核对，则对其真实性没有异议，但对其关联性及所要证明的事实有异议，唐华击是以个人身份或是村民的名义购买社保均由其单方决定，从社会保障卡中无法体现唐华击是否具备或以村民的名义购买。对于唐华击提交的证据，本院认证如下：上述证据不足以证明唐华击的主张，本院不予采纳。本院经审理查明，唐文海、陈菊春夫妇为下落村的村民。据户主姓名为唐文海的户口簿显示，唐华击的户口登记在下落村，其与唐文海是父子关系。唐文击主张其由唐文海、陈菊春夫妇收养，唐文海在一、二审中均承认未办理正式手续收养唐华击。2006年至2018年期间，下落村民小组、下落经济合作社给村民每人分配征地土地补偿款共计58000元。但下落村民小组、下落经济合作社以唐华击不具有下落村集体经济组织成员资格，唐文海、陈菊春夫妇与唐华击之间的收养关系不成立为由，不同意分配征地补偿款给唐华击，唐华击遂向原审法院提起本案诉讼。本院认为：本案属侵害集体经济组织成员权益纠纷。唐华击认为其出生后由唐文海、陈菊春夫妇收养，户口登记在下落村，其已取得下落村集体经济组织成员资格，故下落村民小组、下落经济合作社应向其分配征地补偿款；下落村民小组、下落经济合作社认为唐华击属于空挂户，其实际不具有下落村集体经济组织成员资格，不同意分配征地补偿款给唐华击。从双方争议的实质内容可知，集体经济组织成员资格的认定是处理征地补偿款分配纠纷的前提，也是核心所在。但现行法律法规或司法解释对集体经济组织成员资格的取得丧失没有作出明确的规定。由于农村集体经济组织成员资格的确定问题事关广大农民的基本民事权利，又直接关系到集体资产经营、公共事务管理等重大利益，故在实际操作中，坚持稳妥、审慎的原则，按照“行政处理—行政复议—行政诉讼”的模式，更有利于充分、平衡保护集体经济组织的利益和众多农民个体的利益。因此，本案不宜作为民事案件进行审理，当事人可向当地政府部门申请处理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销广东省湛江经济技术开发区人民法院（2020）粤0891民初28号民事判决；二、驳回唐华击的起诉。一审案件受理费1250元，由一审法院退还唐华击；上诉人湛江经济技术开发区东山街道调文村民委员会下落村民小组、湛江经济技术开发区东山街调文村下落经济合作社预交的二审案件受理费1250元，由本院予以退回。本裁定为终审裁定。审 判 长 陈建业审 判 员 郑玉莲审 判 员 冯小瑶二〇二〇年九月二十二日法官助理 陈夏美书 记 员 王嘉钰附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。