辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0105行初55号原告王发力，男，1962年10月10日出生，汉族，住沈阳市铁**。委托代理人王丽娜，辽宁秀文律师事务所律师。被告沈阳市人力资源和社会保障局，住所地沈阳市沈河区青年大街**。法定代表人陶庆才，该局局长。委托代理人戴宜冰，该局工作人员。被告辽宁省人力资源和社会保障厅，，住所地沈阳市沈河区中山路**法定代表人段君明，该厅厅长。委托代理人宗自强，该厅工作人员。委托代理人邴川，该厅工作人员。第三人国家税务总局沈阳市税务局，住所，住所地沈阳市沈河区惠工街**div>法定代表人姚嘉民，该局局长。委托代理人赵震宇，该局工作人员委托代理人刘影，辽宁同方律师事务所律师。原告王发力诉被告沈阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、辽宁省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）告知书及复议决定一案，于2019年1月9向本院提起诉讼，本院于同年1月15日受理后，依法组成合议庭，于同年4月2日公开开庭进行了审理。同年6月14日，本院作出（2019）辽0105行初63号《行政判决书》，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，向沈阳市中级人民法院提出上诉，该院于同年11月4日作出（2019）辽01行终871号《行政裁定书》，裁定撤销本院行政判决，发回本院重新审理。本院于2020年1月13日立案，重新组成合议庭，分别于同年7月29日、8月7日公开开庭进行了审理。原告王发力及委托代理人王丽娜，被告市人社局委托代理人戴宜冰，被告省人社厅委托代理人宗自强、邴川，第三人国家税务总局沈阳市税务局（以下简称沈阳市税务局）委托代理人赵震宇、刘影均到庭参加诉讼，沈阳市人力资源服务与行政执法中心副主任张昕洲、沈阳市税务局副局长文川作为单位负责人出庭。本案现已审理终结。被告市人社局于2018年1月30日作出《告知书》，告知原告其投诉辽宁省工业安装工程公司未给他缴纳1985年至今的社会保险费的事项不是该局的受理范围。原告王发力不服，向被告省人社厅提起行政复议，该厅于2018年12月29日作出辽人社复字[2018]06号《行政复议决定书》，维持了被告市人社局作出的《告知书》。原告王发力诉称：一、原告于1985年8月毕业分配到辽宁省工业安装工程公司（省直国有企业）从事技术工作。1990年7月29日在外地因工作原因遭受到非本人责任的伤害。因被告多年不履行工伤认定职责，原告个人无钱治疗工伤，致使原告伤情不断加重而丧失劳动能力。原告所在单位在沈阳市社保局参加医疗保险、工伤保险、失业保险，但因原告伤残不能劳动，未给原告办理各项社会保险，原告不能享受工伤保险待遇。2017年4月20日，原告向被告市人社局递交责令用人单位办理各项社会保险申请书。市人社局作出沈人社监字[2017]第0002号劳动保障监察不予受理决定书、省人社厅作出辽人社复字[2017]15号行政复议决定书，维持不予受理决定。原告提起行政诉讼，皇姑区法院作出（2017）辽0105行初156号行政判决书，判决撤销了二被告作出的上述决定。原告要求被告重新作出处理决定。2018年1月30日被告市人社局作出告知书称“你的诉求不在我局受理范围”。2018年2月24日被告省人社厅受理原告行政复议申请，2018年12月29日作出辽人社复字[2018]06号行政复议决定书，维持市人社局告知书。原告认为二被告适用法律错误，不履行职责违法：1.原告所在单位是国有企业，根据1953年修正的《劳动保险条例》第八条规定，用人单位应按月缴纳企业工资总额的百分之三，作为劳动保险金。1999年1月22日国务院公布实施的《社会保险费征缴暂行条例》第八条规定“本条例实施前尚未参加社会保险的缴费单位应当自本条例施行之日起30日，……，到当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记”。《社会保险法》第五十八条规定“交费单位自用工之日起30日内为职工办理社会保险。”《社会保险法》第十条、第二十三条、第三十三条、第四十四条、第五十三条规定用人单位应当为职工缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育保险。2.根据《劳动保险条例》第三十条“各级人民政府劳动行政机关应监督劳动保险金的缴纳，检查劳动保险业务的执行，并处理有关劳动保险事件的申诉。”《劳动法》第一百条“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。”《社会保险费征收暂行条例》第二十三条“交费单位未按照规定办理社会保险登记的，由劳动保障行政部门责令限期改正。”《社会保险法》读八十四条“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，……罚款。”的规定，责令原告所在单位为原告缴纳社会保险费，是被告的法定职责。3.原告所在单位在沈阳，是省直企业，根据《社会保险法》第七条“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的社会保险管理工作”规定，被告负责原告所在单位的社会保险管理工作。根据《劳动法》第二百条、《社会保险法》第八十四条规定，原告所在单位未给原告办理社会保险登记，由社会保险行政部门（被告）负责处理。被告对原告的投诉不受理，违反《社会保险法》第八十二条第二款“社会保险部门、卫生行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构和财政部门、审计机关对属于本部门、本机构职责范围的举报、投诉，应当依法处理；对不属于本部门、本机构职责范围的，应当书面通知并移交有权处理的部门、机构处理。有权处理的部门、机构应当及时处理，不得推诿”的规定。4.被告依据辽地税办函[2016]98号及沈政明电[2017]3号作出告知书、行政复议决定书，但未出具该文件，是程序违法。5.根据《立法法》第七十九条“法律的效力高于行政法规、地方性法、地方性法规规定，《社会保险法》第八十二条、第八十四条的法律效力大于辽地税办函[2016]98号文件及沈政明电[2017]3号文件的法律效力。综上，请求法院判决：1.撤销被告市人社局于2018年1月30日作出的告知书;2.撤销被告省人社厅作出的辽人社复字[2018]06号行政复议决定书;3.判令被告市人社局重新作出行政行为;4.要求二被告赔偿原告经济损失200万元。原告向本院提交以下证据：1.责令用人单位办理各项社会保险申请书、（2017）辽0105行初156号行政判决书,证明2017年4月20日原告向被告递交责令用人单位办理各项社会保险申请书，被告不履行职责，法院判决撤销被告作出的[2017]0002号不予受理决定书及[2017]15号行政复议决定书；2.1990年抚顺碾盘医院的诊疗册、抚顺三院4张X光照像门诊医药费收据及院长签字同意转诊单、辽宁省医院出具的病情介绍及处理意见、沈阳市中心医院的门诊病志，证明原告在抚顺三院住院期间对1990年7月29日原告身体多处受伤部位进行X光照像检查；1990年8月23日经抚顺三院院长签字同意转回沈阳治疗；病历材料证明颈椎间盘突出压迫神经产生的并发症；3.1990年11月31日辽宁省工业安装工程公司第一分公司给抚顺市露天区张店派出所的证明、1995年11月23日辽宁省安装公司曲春林书写的事情经过,证明1990年原告在伤很重的医疗期，因工程需要同意带伤坚持工作，1992年10月抚顺法院通知结案时，单位怕影响工作派人去办理，原告因工作未参加庭审、未提出重新鉴定、未收到刑事判决书；4.2001年5月16日辽宁省安装公司球罐处领导范子科写的关于王力发同志补办工伤事由、1995年11月9日辽宁省建设集团公司给省安装公司保卫处的信函,证明1993年原告向所在单位申请认定工伤未果，1995年原告分别上访辽宁省劳动厅及沈阳市劳动局，要求认定工伤，辽宁省劳动厅及沈阳市劳动局不履行工伤认定职责；5.1995年8月25日原告的申诉书、抚顺市露天区法院于1996年5月7日、1997年5月6日出具收条及证明、[2005]辽行监字第36号辽宁省高级人民法院函及送达回证,证明1995年8月25原告向辽宁省劳动厅申请认定工伤并提供了证据及已经获得的赔偿，省劳动厅多年不履行工伤认定职责，1998年1月8日原告向法院提起行政诉讼，2015年12月7日辽宁省高级法院发函后，辽宁省劳动厅仍然不履行职责；6.沈劳工认字[2009]第881号工伤认定书、1990年8月29日省医院的病历,证明沈阳市劳动局认定1990年7月29日原告遭受事故伤害为工伤；7.2009年11月3日抚顺市东洲区医院返还原物立案的收据及原告多次到抚顺要求法院处理的交通费收据,证明由于沈阳市劳动局、抚顺市东洲区法院不履行、拖延履行工伤认定职责，导致1990年的X光片等病历证明灭失；8.国内特快专递邮政详情单、沈阳邮政速递档案查询室通知及门诊医疗手册封面，挂号信、邮件投递信息查询、查找、复印病历申请书,证明2011年5月10日市人社局签收原告邮寄的补充工伤（伤害部位）认定申请书及沈阳市中心医院门诊医疗手册原件、辽宁省医院门诊医疗册原件、省劳动争议仲裁委员会盖公章和骑缝章住院病历、2009年7月15日从抚顺法院复印盖章的病历14页等病历证明，但市人社局工伤处将收到原告邮寄的病历证明全部丢失，至今未作出补充工伤认定决定，导致原告至今不能享受工伤待遇；9.辽宁省医院CT报告单、MRI报告单、医大盛京医院首诊记录、沈阳中大骨科医院磁共振报告单、沈阳医学院附属中心医院MR影像诊断报告单及CT影像诊断报告单、省医院住院介绍信及门诊病历,证明原告病情，医院多次通知原告住院治疗，但原告无钱治疗，伤情加重；10.沈阳市和平区法院（2001）和民监字68号民事驳回申诉通知书及（2018）辽0102行初31号行政裁定书、低保证、特困企业情况证明,证明1995年原告申请认定工伤，辽宁省劳动厅及沈阳市劳动局不履行工伤认定职责，不履行责令用人单位为原告缴纳各项社会保险费职责。被告市人社局辩称：一、职权依据：《劳动保障监察条例》第三条：国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。县级以上各级人民政府有关部门根据各自职责，支持、协助劳动保障行政部门的劳动保障监察工作。第六条：用人单位应当遵守劳动保障法律、法规和规章，接受并配合劳动保障监察。二、法律依据与事实证据：2017年4月21日我局接待窗口接待投诉人王发力反映单位（辽宁省工业安装公司）未给其缴纳社会保险，要求单位缴纳1985年至今的社会保险。经了解实际情况后，我局作出不予受理决定，并于4月25日制作《不予受理决定书》，王发力于2017年4月26日领取不予受理决定书并签字。王发力对我局作出的不予受理决定书不服，于2017年5月5日向省人社厅提出行政复议。省人社厅于2017年6月9日作出维持我局作出的不予受理决定书。王发力仍不服，2017年7月3日向皇姑区人民法院提起诉讼，皇姑区人民法院于2017年9月29日作出判决撤销我局作出的劳动保障监察不予受理决定书。我局立即开会进行研究落实履行相关判决内容，并主动约请王发力来我局沟通相关情况。根据辽宁省地方税务局办公室关于认真执行省政府修改后的《辽宁省社会保险费征缴规定》的通知（辽地税办函[2016]98号）第二条规定：缴费单位未按时足额缴纳社会保险费的，由地方税务机关责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期应不缴纳的，由地方税务机关处欠缴费额一倍以上三倍以下的罚款。滞纳金并入社会保险基金。《沈阳市人民政府关于明确和规范社会保险费征缴工作通知》（沈政明电[2017]3号）第一条第一款规定：“地税部门是社会保险费的唯一征收主体，负责征收沈阳市内用人单位和个人的各项保险费，以及驻沈中央、省直企业参保的各项保险费”。第三条第六款规定：“地税部门负责社会保险费的费源管理、征收管理；组织实施纳费检查，适时开展专项稽查和检查，依法打击恶意欠费行为；开展欠费清理工作，充分挖掘费源潜力，依法征收，应收尽收；负责对未按时足额缴纳社会保险费的用人单位依法进行处罚”。王发力的诉求不在我局受理范围。据此我局将上述情况当面告知了王发力本人，并出示《沈阳市人民政府关于明确和规范社会保险费征缴工作通知》和《辽宁省社会保险费征缴规定》的通知两份文件。应本人要求，我局为其出具了书面《告知书》。王发力领取并签字确认。根据中华人民共和国劳动和社会保障部令（25号）关于实施《劳动保障监察条例》若干规定第十八条：对于不属于劳动保障监察职权范围的投诉，劳动保障监察机构应当告诉投诉人。告知不属于行政处理决定，不存在撤销问题。被告市人社局在再审中补充答辩意见称：我局收到沈阳市皇姑区人民法院（2017）辽0105行初156号行政判决书后，立即开会进行研究落实履行该判决书相关的判决内容，并主动约请投诉人王发力来我局沟通相关情况。根据相关规定，投诉人王发力的诉求不在我局受理范围。据此我局将上述情况当面告知了投诉人王发力本人，并出示《沈阳市人民政府关于明确和规范社会保险费征缴工作通知》(沈政明电[2017]3号）和《辽宁省社会保险费征缴规定的通知》（辽地税办函[2016]98号）两份文件。同王发力一起来的人（该人称是王发力亲属）对文件进行照相。应本人要求，我局为其出具了书面《告知书》，王发力领取并签字确认。根据中华人民共和国劳动和社会保障部令（25号）关于实施《劳动保障监察条例》若干规定第十八条：对于不属于劳动保障监察职权范围的投诉，劳动保障监察机构应当告诉投诉人。王发力对我局作出的《告知书》不服，向辽宁省人力资源和社会保障厅提出行政复议。辽宁省人力资源和社会保障厅于2018年12月29日作出维持我局作出的《告知书》的决定。王发力对此决定书不服，于2019年1月22日向沈阳市皇姑区人民法院提起诉讼，要求撤销我局作出的《告知书》。2019年6月14日，皇姑区人民法院做出驳回原告王发力的诉讼请求的判决。王发力对皇姑区人民法院（2019）辽0105行初63号行政判决不服，于2019年6月27日向沈阳市中级人民法院提起上诉。2019年11月4日，沈阳市中级人民法院作出撤销皇姑区人民法院（2019）辽0105行初63号行政判决，发回要求皇姑区人民法院就申请人王发力诉讼我局案件组成合议庭重审。根据辽宁省人民政府令第116号《辽宁省社会保险费征缴规定》（2016年11月29日修订版）第十六条第一款：“缴费单位未按时足额缴纳社会保险费的，由地方税务机关责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期应不缴纳的，由地方税务机关处欠缴费额一倍以上三倍以下的罚款。滞纳金并入社会保险基金。”根据《沈阳市人民政府关于明确和规范社会保险费征缴工作通知》（沈政明电[2017]3号）第一条第一款规定：“地税部门是社会保险费的唯一征收主体，负责征收沈阳市内用人单位和个人的各项保险费，以及驻沈中央、省直企业参保的各项保险费”。第三条第六款规定：“地税部门负责社会保险费的费源管理、征收管理；组织实施纳费检查，适时开展专项稽查和检查，依法打击恶意欠费行为；开展欠费清理工作，充分挖掘费源潜力，依法征收，应收尽收；负责对未按时足额缴纳社会保险费的用人单位依法进行处罚”。国家税务总局办公厅《关于稳妥有序做好社会保险费征管有关工作的通知》（税总办发[2018]142号）第二条提出，已负责征收社会保险费的各级税务机关，要确保征收政策不变工作平稳。2018年7月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国税地税征管体制改革方案》，明确自2019年1月1日起社会保险费交由税务部门统一征收。我局于《沈阳市人民政府关于明确和规范社会保险费征缴工作通知》下达后，便按照文件要求，全力做好社保交接工作，避免社会保险多头执法，一直延续至今。关于申请人王发力提出的未缴纳养老保险的诉求：经我局调查，申请人所在的辽宁省工业安装工程有限公司依法办理了社会保险登记证，申请人王发力本人的养老保险也缴到了1999年，2000年以后的由于公司经营问题未缴纳，一直处于欠缴状态。根据辽宁省人民政府令第116号《辽宁省社会保险费征缴规定》（2016年11月29日修订版）第十六条第一款，“缴费单位未按时足额缴纳社会保险费的，由地方税务机关责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期应不缴纳的，由地方税务机关处欠缴费额一倍以上三倍以下的罚款。滞纳金并入社会保险基金。”申请人王发力应向地方税务机关反映此问题。关于王发力提出的未缴纳失业保险的诉求：经我局调查，申请人所在的辽宁省工业安装工程有限公司依法办理了失业保险手册，企业的失业保险费全员（包括王发力）缴纳至2009年1月，自2009年2月开始只缴纳部分在岗职工的失业保险费，其他离岗职工（包括王发力）的失业保险费自2009年2月拖欠至今，现处于欠费停保状态。2013年12月以前，自实行由地税部门代收失业保险费以来，该公司因在地税缴费后，未到社保部门办理做实个人账户业务，导致在社保信息系统无法查询。关于王发力提出的未缴纳医疗保险的诉求：2018年3月，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，组建中华人民共和国国家医疗保障局。将人力资源和社会保障部的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责，国家卫生和计划生育委员会的新型农村合作医疗职责，国家发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理职责，民政部的医疗救助职责整合。沈阳市也在随后成立了沈阳市医疗保障局，是沈阳市人民政府工作部门。原属于人社部门的医疗保险职能已全权移交给医疗保障行政机关，医疗保险已不属于人社部门管辖范围，人社部门无权处理涉及医疗保险的相关业务，故王发力提出的要求沈阳市人社局办理其医疗保险登记的请求，沈阳市人社局无权处理。2000年施行的《辽宁省社会保险费征缴规定》第二十条，缴费单位未按照规定办理社会保险登记手续、未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正;情节严重的，对法定代表人和其他主要负责人处1000元以上5000元以下罚款;情节特别严重的，对法定代表人和其他主要负责人处5000元以上1万元以下罚款。2016年11月29日，辽宁省人民政府令第305号辽宁省人民政府关于废止和修改部分省政府规章的决定，对原规定第二十条进行了修改，修改为：用人单位不办理社会保险登记的，由劳动保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接负责人员处五百元以上三千元以下的罚款。此次修改，将原规定里未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的文字删除，说明不按照规定申报（包括瞒报、欠缴、漏缴等行为）不再属于劳动保障行政部门管辖，只有当用人单位不按照规定办理企业社会保险登记的情况下，才属于劳动保障行政部门管辖，根据《中华人民共和国社会保险法》第五十七条第一款，用人单位应当自成立之日起三十日内凭营业执照、登记证书或者单位印章,向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。社会保险经办机构应当自收到申请之日起十五日内予以审核,发给社会保险登记证件。当用人单位未按照此规定执行时，由劳动保障行政部门进行处理。申请人王发力所在的辽宁省工业安装工程有限公司依法办理了社会保险登记证，已进行了社会保险登记，申请人工伤保险没有缴纳记录是由于该公司不按照规定申报（瞒报或漏报）造成的，并非用人单位不办理社会保险登记所造成的。被告市人社局向本院提交以下证据：1.辽宁省地方税务局办公室关于认真执行省政府修改后的《辽宁省社会保险费征缴规定》的通知（辽地税办函[2016]98号），2.《沈阳市人民政府关于明确和规范社会保险费征缴工作通知》（沈政明电[2017]3号），1-2号证证明地税部门是社会保险费的唯一征收主体，原告王发力的诉求不在我局受理范围；3.中华人民共和国劳动和社会保障部令（第25号）关于实施《劳动保障监察条例》若干规定，证明对于不属于劳动保障监察职权范围的投诉，我局依法对投诉人进行告知。被告省人社厅辩称：一、事实情况：2018年2月23日我厅收到原告因不服市人社局2018年1月30日作出的告知书而提起的行政复议申请，要求我厅撤销该告知。我厅于当日受理，并于2018年2月24日向原告发出行政复议受理书，向市人社局发出提出答复通知书。市人社局按期提交答辩书及当初作出具体行政行为的有关证据材料，我厅经书面审查，作出维持市人社局告知书的复议决定，并将复议决定送达原告王发力及被告市人社局。二、我厅依据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十二条、第十七条、第二十二条、第二十八条、第三十一条的规定，对市人社局的具体行政行为进行了审查，市人社局作出的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。我厅作出的辽人社复字[2018]06号行政复议决定书完全符合《行政复议法》的有关规定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，请人民法院驳回原告的诉讼请求。被告省人社厅向本院提交以下证据：1.行政复议申请书，证明案件事实；2.告知书，证明行政复议时效；3.主体资格证明材料，证明主体资格；4.市人社局答复书，证明提出答辩时间；5.行政复议受理通知书，6.行政复议提出答复通知书，7.第三人参加行政复议通知书，8.延期和中止通知书，9.送达回证，5-9号证证明受理、审查及作出复议决定、送达符合法律规定。第三人沈阳市税务局在庭审中述称：一、税务机关负责社会保险费的征收，无社会保险费征缴管理和监督检查职责。依据《社会保险费征缴暂行条例》第五条、第六条，《辽宁省社会保险费征缴规定》第七条之规定，省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。地方税务。地方税务机关负责社会保险费的征收机关履行征收职责，需要具备以下前提条件：1.税务机关征收社保费以用人单位为员工办理社会保险登记、申报缴费数额为前提，在社会保险经办机构未予登记、核准缴费数额的情况下，税务机关无权征收社会保险费。《社会保险费征缴暂行条例》第十一条:“省、自治区、直辖市人民政府规定由税务机关征收社会保险费的，社会保险经办机构应当及时向税务机关提供缴费单位社会保险登记、变更登记、注销登记以及缴费申报的情况。”《辽宁省社会保险费征收管理工作规程(试行)》(辽地税发[2003]72号)第二章第三条，“社会保险登记是主管地方税务机关征收社会保险费的唯一合法依据，没有办理社会保险登记的，主管地方税务机关不得对其征收社会保险费。”依据《社会保险费征缴暂行条例》第十条第一款：缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳社会保险费之规定，用人单位未向社会保险经办机构申报社会保险费数额的，税务机关无征收的数额依据。2.在未办理社会保险登记的情况下，税务机关履行社会保险费征收职权的前提是社保保险经办机构核定出社会保险费数额。依据《中华人民共和国社会保险法》第五十八条:“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应缴纳的社会保险费”。综上，在本案中，用人单位辽宁省工业安装工程公司未予原告办理社会保险登记、申报社会保险费缴纳数额，社会保险经办机构也未核定原告应当缴纳的社会保险费数额，税务机关无征收依据。三、用人单位未按规定申报应缴纳社保费，应由劳动保障行政部门责令限期改正。根据原告的诉讼请求，本案中，用人单位未给原告办理社会保险的行为，适用《社会保险费征缴暂行条例》第二十三条、《辽宁省社会保险费征缴规定》第二十条之规定，应当由劳动保障行政部门责令限期改正，而非税务机关。综上，答辩人不是社会保险费征缴管理和监督检查的责任主体，也不具备履行征收社会保险费的职权条件。第三人沈阳市税务局未向本庭提交证据。经本庭质证，本院对证据认证如下：被告市人社局提交的1-3号证系法律法规及相关规定，不作为证据质证。被告省人社厅提交的证据均可以实现其证明目的，予以认证。原告提交的1号证中责令用人单位办理各项社会保险申请书可证明原告向被告市人社局提出投诉申请，（2017）辽0105行初156号行政判决书可证明法院判决撤销市人社局作出的[2017]第0002号劳动保障监察不予受理决定书及省人社厅作出辽人社复字[2017]15号行政复议决定书。2-10号证与本案无关，不予认证。经审理查明：原告王发力系辽宁省工业安装工程公司职工，该公司隶属于辽宁省建设集团公司，因长期经营不善，亏损严重，一直处于停产状态。2007年8月，该公司被省国资委认定特困企业。2009年12月，省人社厅、省财政厅、省地税局、省国资委等四部门联合发文，就省建设集团欠养老保险问题出台处理意见，企业2008年12月以前的养老保险社会统筹费可以办理暂缓手续，并且针对达到法定退休年龄，将职工个人账户资金补齐后，可以办理退休手续。2017年4月20日，原告向被告市人社局提交了《责令用人单位办理各项社会保险申请书》，投诉用人单位未予缴纳社会保险。同年4月25日，市人社局以原告投诉的违法事项超过两年为由作出［2017］第0002号《劳动保障监察不予受理决定书》。原告不服，于同年5月5日向省人社厅申请复议，省人社厅于同年6月21日作出辽人社复字［2017］15号《行政复议决定书》，维持了市人社局的具体行政行为。原告不服，向本院提起诉讼。经审理，我院于同年9月29日作出（2017）辽0105行初156号《行政判决书》，以被告主要证据不足为由撤销了［2017］第0002号《劳动保障监察不予受理决定书》及辽人社复字［2017］15号《行政复议决定书》。被告市人社局重新进行核查后，于2018年1月30日作出《告知书》，告知原告王发力:根据《沈阳市人民政府关于明确和规范社会保险费征缴工作通知》(沈政明电[2017]3号)第一条第一款规定：“地税部门是社会保险费的唯一征收主体,负责征收沈阳市内用人单位和个人的各项保险费,以及驻沈中央、省直企业参保的各项保险费”。第三条第六款规定:“地税部门负责社会保险费的费源管理、征收管理;组织实施纳费检查,适时开展专项稽查和检查,依法打击恶意欠费行为;开展欠费清理工作,充分挖掘费源潜力,依法征收,应收尽收;负责对未按时足额缴纳社会保险费的用人单位依法进行处罚”。你的诉求不在我局受理范围。原告王发力不服，向被告省人社厅提起行政复议，被告省人社厅于同年12月29日作出辽人社复字[2018]06号《行政复议决定书》，维持了被告市人社局作出的告知书。原告仍不服，于2019年1月9向本院提起诉讼，本院于同年6月14日作出（2019）辽0105行初63号《行政判决书》，判决驳回了原告的诉讼请求。原告遂向沈阳市中级人民法院提出上诉，该院于同年11月4日作出（2019）辽01行终871号《行政裁定书》，裁定撤销本院行政判决，发回本院重新审理。本院于2020年1月13日立案，重新组成合议庭进行审理，并追加沈阳市税务局为第三人。本院认为，根据《社会保险费征缴暂行条例》第二十一条“任何组织和个人对有关社会保险费征缴的违法行为，有权举报。劳动保障行政部门或者税务机关对举报应当及时调查，按照规定处理，并为举报人保密。”的规定，劳动保障行政部门及税务机关都具有受理有关社会保险费征缴违法行为举报的职权。根据《辽宁省社会保险费征缴规定》（辽宁省人民政府令第116号）第七条“省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。地方税务。地方税务机关负责社会保险费的征收十条“用人单位不办理社会保险登记的，由劳动保障行政部门责令限期改正；……”的规定，劳动保障行政部门具有对社会保险费征缴管理和监督检查的职权，税务机关具有征收社会保险费的职权。因此，被告市人社局对原告王发力投诉辽宁省工业安装工程公司未给他缴纳1985年至今的社会保险费的举报事项应予受理。另外，《社会保险费征缴暂行条例》第十条第一款规定：“缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳社会保险费。”沈阳市地方税务局、沈阳市社会保险总公司联合发布的《关于社保费欠费票据填开处理方法的通知》（沈地税发[2002]44号）文件第一条第一款规定：“凡是申请补缴以前年度欠费的单位（个人），首先到社保经办部门办理补缴欠费核定，由社保经办部门填制《辽宁省从业人员个人补缴基本养老保险费核定表》，企业（个人）凭《辽宁省从业人员个人补缴基本养老保险费核定表》，再到地税部门申报补缴欠费。”根据上述规定可见，劳动保障行政部门查明用人单位是否为职工办理社会保险登记，是否按时向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，社保经办部门办理补缴欠费核定并填制《辽宁省从业人员个人补缴基本养老保险费核定表》是税务机关征收社会保险费的前提及依据。因此，被告市人社局未履行相应职责即作出《告知书》，告知原告“其投诉辽宁省工业安装工程公司未给他缴纳1985年至今的社会保险费的事项不是该局的受理范围。”及被告省人社厅作出辽人社复字[2018]06号《行政复议决定书》维持市人社局作出的《告知书》的行政行为均属适用法律、法规错误，应予撤销。关于原告要求二被告赔偿其经济损失200万元的诉讼请求，无事实及法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、撤销被告沈阳市人力资源和社会保障局于2018年1月30日对原告王发力作出《告知书》；责令沈阳市人力资源和社会保障局于本判决发生法律效力后60日重新作出行政行为。二、撤销被告辽宁省人力资源和社会保障厅于2018年12月29日作出的辽人社复字[2018]06号《行政复议决定书》。三、驳回原告王发力的其他诉讼请求。诉讼费50元由被告沈阳市人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  孙鸿雁人民陪审员  何 晔人民陪审员  李广海二〇二〇年九月十四日法官助理刘迪书记员裴莹鑫