北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初475号原告伍晓春，女，1967年3月22日出生，汉族，住北京市怀柔区。被告北京市怀柔区人民政府，住所地北京市怀柔区府前街**。法定代表人于庆丰，区长。委托代理人石娜，北京市怀柔区司法局工作人员。委托代理人徐键康，北京市怀柔区司法局工作人员。原告伍晓春不服被告北京市怀柔区人民政府（以下简称怀柔区政府）驳回行政复议申请一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月21日受理后，于法定期限内向被告怀柔区政府送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月28日公开开庭审理了本案。原告伍晓春，被告之委托代理人石娜、徐键康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告怀柔区政府于2020年7月9日对原告伍晓春作出怀政复字〔2020〕78号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定），查明：伍晓春与张某一系夫妻关系。2020年1月8日，伍晓春和张某一共同与北京市怀柔区渤海镇人民政府（以下简称渤海镇政府）签订《怀柔区渤海镇畜禽养殖场（户）清退非住宅地上物及附属物腾退补偿协议书》（以下简称涉案《补偿协议书》），渤海镇政府因渤海镇养殖场（户）清退非住宅腾退工作要求，需要拆除伍晓春在腾退范围内位于渤海镇沙峪村的地上物及附属物，渤海镇政府应支付伍晓春补偿补助款共计人民币xxxxxx元。同年1月9日，伍晓春向渤海镇政府提出拆除申请，渤海镇政府予以拆除。渤海镇政府分别于1月20日、3月30日垫付伍晓春补偿金xxxxx元、xxxxx元。5月12日，渤海镇政府向伍晓春支付剩余补偿金xxxxx元以及伍晓春养殖场800只鸡的补偿金8000元。怀柔区政府认为，伍晓春的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《复议法实施条例》）第二十八条规定的行政复议受理条件。根据《复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回伍晓春的行政复议申请。原告伍晓春诉称，被告怀柔区政府收到原告伍晓春邮寄的复议申请即为受理，就应该依法让渤海镇政府提供证据证明其行为合法。被告只是听渤海镇政府说履行了补偿义务，但没有提供证明原告领取补偿款的证据，原告不予认可。原告养鸡场是2017年4月18日签订的关闭协议，原告未与渤海镇政府签订补偿协议。后渤海镇政府清退原告养鸡场未评估的所有设施，怀柔区政府就应该责令渤海镇政府给付补偿款，按照农业局验收审定的结果xxxxxx元补偿款及八万只鸡的补偿款，而不是驳回复议申请。综上，被诉复议决定认定事实不清，证据不足，适用法律错误。故诉至法院，请求依法撤销被告作出的被诉复议决定，重新作出复议决定。原告伍晓春在举证期限内向本院提交如下证据：1．被诉复议决定，证明被告作出的被诉复议决定；2．怀政复字〔2020〕77号《北京市怀柔区人民政府行政复议决定书》，证明被告撤销了渤海镇政府的答复，本次拆迁未给予原告补偿，被告对此知情；3．北京市怀柔区人民法院（2018）京0116行初xxx号《行政裁定书》，证明渤海镇政府给张某三颁发的xxx号乡村建设规划许可证，不是分家单上的张某二两处房的原宅基地是张某三及张某三之妻的申请所颁发的。只要有沙峪村户口及身份证就可以申请颁证，而该证与申请人无关，也是法院认定的。故张某二两处宅院一处已归张某一，是xx号没有争议，其另一处应该归原告之子张某四。因为村里认可张某四是沙峪村xx号一户，不能两主，在此之前渤海镇政府同意给予置换，但是没有出具书面材料；4．离婚登记审查处理表、离婚协议，证明原告与张某一离婚时分得了房屋，孩子张某四也有房屋，但被渤海镇政府以违法建设拆除，原因为颁发的土地使用权证；5．结婚登记审查处理表，证明原告与张某一在关闭养鸡场后结婚，渤海镇政府拆除的原告的房屋是原告婚前的个人财产且有产权证，只是被告没有颁发；6．社员宅院地使用许可证（公社存）、申请，证明张某二的两处宅院地都是合法房屋，张某二不在了应该改为张某一，房屋已分给张某一。张某一之后没有建过房不符合渤海镇政府所称的建房要提供材料申请审批程序，而应直接补发；7．怀柔区渤海镇政府（2020）第13号-回《登记回执》，证明原告向渤海镇政府申请调取宅基地置换的解决结果，渤海镇政府未答复违法。法院已于（2018）京0116行初xxx号判决书中确认渤海镇政府没有保留原告申请颁证的行为违法并要求重新答复，钟福全在法庭上称作出置换宅基地处理结果的即四中院（2020）京04行初xx号判决书中5号答复之前的答复；8．北京市第三中级人民法院作出的（2019）京03行终xxx号《行政判决书》，证明原告向渤海镇政府申请补偿，法院不予支持，驳回了原告的上诉；9．渤海镇政府作出的（2020）第3号《告知书》，证明原告养鸡场的房是与孙园兰的913号院置换的，渤海镇政府作出置换答复将该房认定为违建予以拆除，未出具清单。原告向渤海镇政府申请赔偿，渤海镇政府作出不予赔偿决定书，表示在农用地上建设需要审批手续，对此原告申请行政复议要求撤销该不予赔偿决定，但至今复议机关未答复；10．北京市人民检察院作出的京检审监赔监立通〔2020〕3号《赔偿监督立案通知书》、北京市人民检察院作出的京检审监赔监审通〔2020〕3号《赔偿监督案件审查结果通知书》、北京市怀柔区人民法院（2019）京0116行初xxx号《行政裁定书》，证明原告因缺地上访，被告用刑事案件限制原告的人身自由，至今未予撤案。原告向公安局申请赔偿，法院及检察院都不管，不支持公安局赔偿，因此应该由怀柔区政府对原告进行赔偿；11．中华人民共和国最高人民法院（2019）最高法行赔申xxxx号《行政裁定书》，证明原告于2019年3月向被告怀柔区政府申请赔偿，被告作出不予赔偿决定，原告向法院提起诉讼，法院作出不予立案裁定书即（2019）京04行赔初x号，原告对此不服提起上诉，法院驳回了原告的上诉，原告又向最高人民法院申请再审，最高人民法院作出驳回再审申请裁定书，被告的违法行为没有被复议机关及法院确认；12．怀政复字〔2020〕33号《北京市怀柔区人民政府行政复议决定书》，证明原告向被告提出复议申请，请求确认被申请人渤海镇政府作出的（2020）第1号-告《告知书》违法并撤销，责令赔偿损失并将申请人房屋恢复原状。但是复议机关作出维持决定；13．北京市怀柔区人民法院（2019）京0116行赔初xx号《行政赔偿判决书》，证明原告就二轮土地确权是渤海镇政府干涉导致原告缺地，渤海镇政府及法院都不认可完全是渤海镇政府造成的损失，另外被告也参与了，所以被告应该承担赔偿。被告怀柔区政府辩称，被诉复议决定认定事实清楚、证据充分、适用法律依据正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告怀柔区政府在法定期限内向本院提交如下证据：1．《行政复议申请书》、邮件接收凭证，证明2020年5月15日，被告怀柔区政府收到原告的行政复议申请，请求依法确认渤海镇政府不履行腾退协议中的补偿协议及动物补偿违法；责令渤海镇政府给付申请人补偿款xxxxxxx元并赔偿损失；2．《行政复议申请材料补正通知书》、送达回证，证明被告怀柔区政府在法定期限内通知原告补正相关材料；3．原告提交的补正材料、邮件接收凭证，证明原告的行政复议申请是基于原告和张某一与渤海镇政府签订的涉案《补偿协议书》；4．《行政复议答复通知书》、送达回证，证明被告怀柔区政府在法定期限内向被申请人渤海镇政府送达答复通知书和复议申请材料副本；5．《行政复议答复》和证据材料，证明被申请人怀柔区渤海镇人民政府在法定期限内向怀柔区政府提交了最初作出具体行政行为的证据材料和答复意见；6．送达回证及邮寄凭证，证明被告怀柔区政府作出被诉复议决定，在法定期限内向双方当事人送达。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告伍晓春提交的证据1及被告怀柔区政府提交的全部证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，具备证据真实性、合法性及关联性的要求，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以采信。原告提交其他证据，因与本案被诉行政行为不具有关联性，本院不予采纳。经审理查明，2020年5月15日，被告怀柔区政府收到原告伍晓春以渤海镇政府为被申请人提出的行政复议申请。其复议请求为：依法确认渤海镇政府不履行腾退协议中的补偿协议及动物补偿违法；责令渤海镇政府给付伍晓春补偿款xxxxxxx元并赔偿损失。庭审中，伍晓春明确其复议请求中主张的“腾退协议中的补偿协议”为涉案《补偿协议书》；动物补偿为《畜禽养殖场（小区）、户综合整治基本信息表》中列明的商品蛋鸡补偿。5月18日怀柔区政府向伍晓春邮寄《行政复议申请材料补正通知书》，伍晓春于5月19日签收。5月26日怀柔区政府收到伍晓春提交的补正材料，包括涉案《补偿协议书》、《畜禽养殖场（小区）、户综合整治基本信息表》。5月27日怀柔区政府向渤海镇政府发送《行政复议答复通知书》。6月1日渤海镇政府向怀柔区政府提交《行政复议答复》。7月9日怀柔区政府作出被诉复议决定。伍晓春于7月10日签收被诉复议决定后，于7月21日向本院提起本案诉讼。本院认为，《行政复议法》第十三条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。被告怀柔区政府作为上一级人民政府，具有对原告针对渤海镇政府的行政复议申请进行处理的法定职权。《复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。补正材料所用时间不计入行政复议审理期限。《行政复议法》第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，2020年5月15日被告怀柔区政府收到原告伍晓春的行政复议申请，5月18日向原告邮寄《行政复议申请材料补正通知书》。5月26日被告收到原告提交的补正材料后依法向渤海镇政府送达了《行政复议答复通知书》及相关材料，在渤海镇政府提交答复及相关证据后，被告对复议案件事实进行了审查。2020年7月9日，被告作出被诉复议决定并送达复议当事人。以上复议程序符合法律规定。被告怀柔区政府作为复议机关，经审查认定原告伍晓春的复议请求不符合《行政复议法》第六条和《复议法实施条例》第二十八条规定的行政复议受理条件，故作出驳回行政复议申请的决定。关于原告伍晓春的复议请求是否属于行政复议受理条件的问题，本院认为，《行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。该法第六条以列举的方式明确了可以申请行政复议的具体行政行为范围。本案中，原告伍晓春要求怀柔区政府依法确认渤海镇政府不履行涉案《补偿协议书》及动物补偿违法，并责令渤海镇政府履行给付义务、赔偿损失。涉案《补偿协议书》系渤海镇政府就渤海镇养殖场（户）实施腾退并实行货币补偿事宜与原告伍晓春及其夫张某一签订的协议，内容涉及腾退范围、腾退补偿补助款、付款方式、腾退期限等。该协议系具有行政法上权利义务内容的行政协议，原告要求怀柔区政府确认渤海镇政府不履行涉案《补偿协议书》及动物补偿违法，并责令渤海镇政府履行给付义务、赔偿损失的复议请求不属于《行政复议法》第六条有关行政复议受理范围的规定，目前不应纳入行政复议的受理范围。综上，原告伍晓春请求依法撤销被告作出的被诉复议决定，重新作出复议决定的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告伍晓春的诉讼请求。案件受理费50元，由原告伍晓春负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，预交上诉案件受理费五十元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期限内未预交上诉案件受理费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王 斌审 判 员  张立鹏审 判 员  吴 薇二〇二〇年九月四日法官助理  关 珊书 记 员  门 蕊