安徽省亳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖16行终186号 上诉人（一审原告）郁静静，女，1984年7月23日出生，汉族，住安徽省蒙城县。 被上诉人（一审被告）蒙城县庄周街道办事处，住所地安徽省蒙城县城南新区仁和路与陈牛路交叉口，统一社会信用代码11341622MB0W691461。 法定代表人刘晓亮，主任。 上诉人郁静静因诉被上诉人蒙城县庄周街道办事处（以下简称）履职情况答复书一案，不服安徽省蒙城县人民法院（2020）皖1622行初26号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案,现已审理终结。 一审法院查明，2019年7月18日，被告蒙城县庄周街道办事处作出庄依履复[2019]9号《依法履职情况答复书》，认定原告没有自建房，依据蒙城县人民政府《关于庄周办事处城市规划区内集体土地征收及房屋拆迁补偿集中安置实施意见的批复》（蒙政秘[2009]87号）、《蒙城县人民政府关于蒙城县城市规划区内庄周街道集体土地和房屋征收补偿集中安置的实施意见》（蒙政办秘[2018]97号）中房屋安置户和安置人口的界定的规定，征收公告下发前，已出嫁的人员，不得作为安置人口。原告亦无自建房屋，不符合蒙城县庄周街道办事处集体土地上被拆迁户安置户和安置人口条件。被告认定原告不是安置人口。该《依法履职情况答复书》原告郁静静于2019年7月24日签收。原告不服，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼。 另查明，2012年12月10日原告郁静静委托其母亲代玲与蒙城县城关人民政府庄周办事处、蒙城县经济开发区管理委员会签订《房屋拆迁补偿安置协议》，2020年2月24日原告起诉被告蒙城县庄周街道办事处要求履行拆迁补偿安置协议。2020年6月30日，原告申请撤诉。同日本院作出（2020）皖1622行初6号行政裁定，裁定准予原告郁静静撤诉。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条明确规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。……”根据审理查明的事实可知，原告于2019年7月24日已收到该争议的《依法履职情况答复书》，该答复书明确告知起诉期限，原告于2020年7月2日才向本院提起诉讼，显然已超过6个月的起诉期限，且原告无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的情形。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告郁静静的起诉。 郁静静上诉称，请求依法撤销原审裁定，改判支持上诉人的诉讼请求。事实与理由：一、一审法院认定事实不清。上诉人因不服被上诉人不予安置的决定提起行政诉讼，在2019年7月24日被上诉人送达给上诉人《依法履职情况答复书》后，上诉人于2020年1月7日起诉被上诉人，一审法院在开庭审理后判决作出前，明确告知上诉人因上诉人起诉的诉讼请求不明确，让上诉人撤诉后再起诉，再起诉时不算超过起诉期间6个月法定期间的规定。上诉人于2020年6月30日撤诉，后上诉人于2020年7月2日又起诉被上诉人至一审法院。二、一审法院未对本案进行实体审查。上诉人不服《依法履职情况答复书》提起诉讼，但一审法院并未审查《依法履职情况答复书》是否合法，答复有误事实依据，程序是否合法，对双方提供的证据审查结论意见没有明确。 上诉人郁静静一审时提供的证据有：一、身份证及户口本；证明原告的身份及法定的住址信息，无迁出记录，原告一直居住在被告管辖范围内，符合安置的常驻人口居住条件。二、育龄妇女卡片、独生子女光荣证、冷涧社区证明；证明原告生育女儿前后一直都在被告处接受计生管理的事实，原告是被告所在地的居民。三、结婚登记审查表和火化证明；证明原告同李银龙结婚的事实，李银龙已经去世的事实，原告无论结婚与否均符合安置的条件。四、农村土地承包经营权证和七里许村证明；证明原告有承包农村土地经营土地的事实，符合安置的基本条件，郁静静和郁晴晴是同一人。五、房屋拆迁补偿安置协议；证明原告的母亲受原告委托同被告于2012年12月12日签订拆迁安置协议的事实，被告经审查后认为原告完全符合拆迁安置的条件，才签订安置协议的。六、蒙城县庄周街道办事处七里许关塘中心支部证明；证明原告是七里许关塘中心支部的党员，是七里许村的村民，多年以来均向党组织履行党员义务。七、失地安置补助和过渡安置补助打款记录；证明被告自安置协议签订后至原、被告发生争议时，被告一直按安置人口给予安置补助和过渡安置补助的事实。八、被告答复书；证明在原告已经符合安置条件的情况下，被告违法于2019年7月18日单方面答复原告，被告认为原告不符合拆迁安置户和安置人口条件，被告反复无常不予安置原告的事实，被告的行为侵害了原告的合法权利。九、行政裁定书；证明原告为维护自己权利，已经向被告主张权利的事实，没有超过法律规定的期限。十、申请证人葛某、郁某出庭作证。证明郁静静自结婚前一直居住在关塘庄，结婚后也在官塘居住，至拆迁前搬到其父亲郁某家中居住的事实，郁静静无论结婚与否均符合拆迁安置的人口，应予以安置的事实。 被上诉人蒙城县庄周街道办一审时答辩称，一、蒙城县庄周街道办的起诉超过法定期限依法应予驳回。郁静静2019年5月28日提出房屋安置诉求，蒙城县庄周街道办按依法履职程序受理后经认真调查，2019年7月18日作出《依法履职答复书》，2019年7月24日送达给郁静静，答复书告知郁静静“如对上述处理不服，可以自收到本依法履职答复书之日起六个月内向蒙城县人民法院提起行政诉讼”，郁静静未在上述期间内起诉，故应依法驳回起诉。二、蒙城县庄周街道办作出的《依法履职答复书》事实清楚，依据合法。2012年12月，七里许村关塘庄开始启动房屋拆迁，拆迁补偿安置协议系郁静静母亲代玲以郁静静名义签订，拆迁面积46.39平方米，被拆迁房屋及附属物补偿、搬迁安置费均已实际发放到位。郁静静2009年3月结婚，与丈夫李银龙（已去世）在城关冷涧社区生活，婚后生育两个孩子。涉案两间起脊瓦房是其父亲郁某建设的，郁静静称房屋是买其父亲的没有证据证实。蒙城县人民政府《关于庄周办事处城市规划区内集体土地征收及房屋拆迁补偿集中安置实施意见的批复》（蒙政秘［2009］87号）、《蒙城县人民政府关于蒙城县城市规划区内庄周街道集体土地和房屋征收补偿集中安置的实施意见》（蒙政办秘［2018］97号）第六条，房屋安置户和安置人口的界定之规定，第二十一款第二项：征收公告下发前，已出嫁的人员，不得作为安置人口。鉴于郁静静不符合安置人口条件，故无法给予分配安置房。 综上，蒙城县庄周街道办认为郁静静不符合蒙城县庄周街道办集体土地上被拆迁户安置户和安置人口条件，其诉讼请求缺少事实及法律依据，其起诉已超过法定期限，应依法驳回郁静静的起诉或诉讼请求。 被上诉人蒙城县庄周街道办一审时提供了以下证据、依据有： 一、统一社会信用代码；证明蒙城县庄周街道办主体资格。 二、《依法履职情况答复书》、送达回证、回访笔录；证明：1.蒙城县庄周街道办2019年7月18日作出《依法履职答复书》，2019年7月24日送达给郁静静的事实；2.答复书告知郁静静“如对上述处理不服，可以自收到本依法履职答复书之日起六个月内向蒙城县人民法院提起行政诉讼”的事实；3.郁静静签收《依法履职答复书》并不予认可的事实。 三、蒙政办[2012]100号文件、拆迁公告、委托书、情况说明、谈话笔录、户口本；证明：1.2012年11月1日公告启动拆迁的事实；2.蒙城县庄周街道办受蒙城县国土局实施拆迁的事实；3.郁静静2009年出嫁的事实。 四、房屋拆迁补偿安置协议、补偿登记表。证明：1.拆迁补偿安置协议系郁静静母亲代玲以郁静静名义签订的事实；2.拆迁面积46.39平方米，被拆迁房屋及附属物补偿、搬迁安置费均已实际发放给郁某的事实。 五、蒙城县人民政府《关于庄周办事处城市规划区内集体土地征收及房屋拆迁补偿集中安置实施意见的批复》(蒙政秘[2009]87号)、《蒙城县人民政府关于蒙城县城市规划区内庄周街道集体土地和房屋征收补偿集中安置的实施意见》(蒙政办秘[2018]97号)。证明：郁静静不符合蒙城县庄周街道办事处集体土地上被拆迁户安置户和安置人口条件的依据，第六条房屋安置户和安置人口的界定之规定，第二十一款第二项，征收公告下发前，已出嫁的人员，不得作为安置人口。蒙城县庄周街道办依据上述文件作出的行政决定不应撤销。 本院认为，2019年7月24日，蒙城县庄周街道办向郁静静送达《依法履职情况答复书》，郁静静签字并捺印。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，且蒙城县庄周街道办在《依法履职情况答复书》载明：“如对上述处理不服，可以自收到本依法履职答复书之日起六个月内向蒙城县人民法院提起行政诉讼”，明确告知郁静静其应享有的诉权，郁静静于2020年7月6日向蒙城县人民法院起诉请求撤销涉案《依法履职情况答复书》已超过法定起诉期限。郁静静上诉称其曾于2020年1月7日向蒙城县人民法院提起行政诉讼，后于2020年6月30日撤诉，故其在法定期限内提起诉讼。经审查，2020年1月7日起诉的诉讼请求为要求蒙城县庄周街道办依法履行安置法定义务,与本案要求撤销《依法履职情况答复书》，所诉系不同行政行为，故其上诉理由不能成立，本院不予支持。原裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。一审法院未写明对诉讼费用的负担，本院予以指出。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 郁静静预交的案件受理费50元予以退还。 本裁定为终审裁定。 审判长  胡献春 审判员  刘秋菊 审判员  张继民 二〇二〇年九月二十九日 法官助理卢丽娜 书记员孟蕾 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。