重庆市涪陵区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0102行初140号原告：罗正华，男，1954年4月5日出生，汉族，住重庆市丰都县。被告：丰都县栗子乡人民政府，统一社会信用代码11500230008689762A,住所地重庆市丰都县栗子乡人民政府。法定代表人：高亮，乡长。被告：丰都县规划和自然资源局，统一社会信用代码11500230MB19803549，住所地重庆市丰都县三合街道平都大道西段**。法定代表人：毛国红，局长。委托代理人：谭宗林，该局工作人员。委托代理人：况万学，重庆晨曲律师事务所律师。原告罗正华认为被告丰都县栗子乡人民政府（以下简称栗子乡政府）、丰都县规划和自然资源局（以下简称丰都县规资局）不依法履行《丰都县高山生态扶贫搬迁拆旧建新自愿退出宅基地及其附属设施用地协议》，于2020年8月17日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。原告罗正华，被告丰都县规资局的委托代理人谭宗林、况万学到庭参加诉讼。被告栗子乡政府经本院传票传唤无正当理由，拒不到庭参加诉讼，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。原告罗正华提出诉讼请求：判决被告丰都县规资局赔偿原告宅基地及其附属设施用地394平方米的补偿款为82232.47元。事实与理由：2017年11月日，原告签订《丰都县高山生态扶贫搬迁拆旧建新自愿退出宅基地及其附属设施用地协议》。原告真实退出复垦面积是407.52平方米，协议约定初步确定规划复垦红线范围及面积394平方米，原告认可394平方米。因此，请求法院以事实为依据，法律为准绳，依法判决被告丰都县规资局归还原告宅基地及其附属设施用地面积为394平方米的补偿款为82232.47元。原告罗正华向本院提供了以下证据：1.照片5张。2.证人刘X华出具的证实材料及其身份证复印件。3.证人罗X莲出具的证实材料及其身份证复印件。4.证人罗X勇出具的证实材料及其身份证复印件。5.证人罗X善出具的证实材料及其身份证复印件。6.丰都县高山生态扶贫搬迁拆旧建新自愿退出宅基地及其附属设施用地协议。7.土地登记审批表。8.重庆市丰都县栗子等（2）个乡栗子居委等（6）个村高山生态扶贫搬迁农村建设用地复垦项目竣工图（金龙寨村-片块12-1、2），被告委托代理人谭宗林于2020年3月11日在该图红线范围外标注“罗X尚”处备注“请陈小龙实地核此地是否未复垦，并给予解决”字样。被告丰都县规资局辩称：一、我局主体不适格，对我局的起诉依法应当驳回。本案争议的问题是履行《丰都县高山生态扶贫搬迁拆旧建新自愿退出宅基及其附属设施用地协议》（下称简称协议）中的问题，然而原告是与栗子乡人民政府订立的该协议，而不是与我局，因此我局不是该协议的权利义务主体，根据合同的相对性原则，我局不是本案的适格被告。二、原告的诉讼请求不符合《协议》有关约定。其诉讼请求依法应当驳回。依法成立的行政协议受法律保护，一旦成立，对协议双方均有约束力。原告退出的宅基地及附属设施用地的补偿费用应当以土地复垦后经验收形成地票的面积作为补偿依据，这在协议中有明确约定：即“最终按规划红线内实际竣工验收面积按本协议约定条款结算补偿价款”。原告按394平方米计算补偿款的诉讼请求有违用地协议约定。我局认为，用地协议是双方真实意思的表示，协议内容符合相关政策和法律，因此协议合法有效，其约定对协议双方均有约束力，双方均应诚信遵守，任何一方都不得违反。现原告违约主张按退出的394平方米作为结算补偿面积与双方约定的“按规划红线内实际竣工验收面积按本协议约定条款结算补偿价款”的约定不符。因此其诉讼请求依法应当驳回。被告丰都县规资局在举证期内向本院提交了以下证据：第一组证据：1.农村建设用地复垦申请表、罗正华身份证、户口簿复印件；2.同意退出宅基地及附属设施用地的证明；3.现场测量勘界及告知书；4.306房地证栗子2015字第00XX73号房产证；5.重庆市丰都县栗子等（2）个乡栗子居委等（6）个村高山生态扶贫搬迁农村建设用地复垦项目现状图（金龙寨村-片块12-1、2）。证明：原告系自愿复垦第二组证据：6.丰都县高山生态扶贫搬迁拆旧建新自愿退出宅基地及其附属设施用地协议。拟证明：协议对结算面积的约定，丰都县规资局不是合同当事人，不是本案适格被告。第三组证据：7.重庆市丰都县栗子等（2）个乡栗子居委等（6）个村高山生态扶贫搬迁农村建设用地复垦项目竣工图（金龙寨村-片块12-1、2）；8.重庆市丰都县栗子等（2）个乡栗子居委等（6）个村高山生态扶贫搬迁农村建设用地复垦项目竣工测绘成果资料审查意见书；9.丰都县原高山生态扶贫搬迁集中安置点基本情况明细表（二）。拟证明：原告复垦验收面积为301平方米，建新面积31.5平方米，结算补偿款面积因为269.5平方米。被告栗子乡政府未到庭作陈述亦未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告丰都县规资局提交证据7真实性不认可，因为该竣工图中标注了“罗X尚”，而该组实际没有这个人，对其他的证据真实性均无异议。被告对原告举示的证据综合质证意见如下：证据1照片是真实的；对证据2-5的证人证言，证人没有出庭作证不知道是否是其本人书写，真实性无法考量，其证明的与本案有关证据相矛盾，原告竣工复垦面积是301平方米；对证据6没有意见，证明原告的诉讼请求与协议不一致，协议约定的面积不能作计算补偿款依据；证据8竣工图及备注均属实，备注系原告要求核实其复垦面积才书写，但不能证明应当按照394平方米核算补偿款。本院结合原、被告双方及第三人陈述和质证意见，对各方提交的上述证据无争议部分的真实性依法予以确认，对于被告提交的证据7竣工图，原告虽对其真实性有异议，但原告亦作为证据使用，因此应当认定其真实性，该份证据可以作为定案的依据。经审理查明，罗正华系重庆市丰都县XX乡XX村**村民，在该组有住房。罗正华于2015年12月4日取得证号为306房地证栗子2015字第00XX73号房屋产权证记载房屋坐落于丰都县XX乡XX村4组，土地使用类型为批准拨用宅基地，土地用途为住宅用途，土地使用权面积为150平方米，建筑面积为407.53平方米。2014年，经房屋所有权人罗正华申请，上述房屋被纳入丰都县栗子等（2）个乡栗子居委等（6）个村高山生态扶贫搬迁农村建设用地复垦项目。原告罗正华与案外人向凤英、罗小平、罗宗德、罗宗兰在同一复垦片块，即金龙寨村-片块12-1，竣工验收复垦面积为1107平方米。2016年7月，经原丰都县国土资源和房屋管理局（以下简称县国土房管局）委托，重庆永能土地勘测规划设计有限公司制作《重庆市丰都县栗子等（2）个乡栗子居委等（6）个村高山生态扶贫搬迁农村建设用地复垦项目现状图（金龙寨村-片块12-1）》（以下简称现状图），该图显示罗正华初步确定的规划复垦红线总面积394平方米（宅基地用地233平方米、宅基地附属用地161平方米），案外人向凤英、罗小平、罗宗德、罗宗兰初步确定的规划复垦红线总面积分别为310平方米、277平方米、237平方米、342平方米，合计1560平方米。2017年11月，罗正华（甲方）与栗子乡政府（乙方）、丰都县栗子乡金龙寨村村民委员会（丙方）签订了《丰都县高山生态扶贫搬迁拆旧建新自愿退出宅基地及其附属设施用地协议》（编号：丰栗子20170074号），约定：甲方自愿退出其在丰都县栗子镇（乡、街道）金龙寨社区（村）4组（社）享有的原宅基地（该宗宅基地房地产权证号为：306房地证栗子2015字第00XX73号）和附属设施使用权，同时放弃原宅基地上的房屋和附属设施用地范围内的建（构）筑物及附着物的所有权；甲方提交该宗宅基地、附属设施用地的退出申请后，需经过乙方、丙方共同对甲方申请资格进行审核，现场确定权属界线。由乙方申报县土地储备整治中心委托中介进行前期测量，并上报重庆市农村土地整治中心初步审核，并将审核结果进行为期5天的公示，甲方在公示后7日内，对初步确定的规划复垦红线范围及面积394平方米无异议（该面积不作为结清补偿款依据），最终按规划红线内实际竣工验收面积按本协议约定条款结算补偿款；甲方于2017年11月10日前向乙方交付该宗宅基地、附属设施用地及其范围内的房屋等建（构）筑物、附着物；按照《重庆市地票管理办法》规定，农村宅基地及其附属设施用地复垦的，单户交易总面积未超过667平方米的，地，地票净收益的85%归宅基地使用权人5%归农村集体经济组织等等。2018年7月，经县国土房管局委托，重庆永能土地勘测规划设计有限公司制作《重庆市丰都县栗子等（2）个乡栗子居委等（6）个村高山生态扶贫搬迁农村建设用地复垦项目竣工图（金龙寨村-片块12-1）》（以下简称竣工图）。该图显示该地块竣工验收复垦面积为1107平方米。经丰都县规资局申报，国家测绘地理信息局重庆测绘院对竣工测绘成果进行审查，2018年8月29日出具了重测院审字GC-FJ-2018-077号《竣工测绘成果资料审查意见书》，其中，金龙寨村-片块12-1核实确定面积为0.1107公顷。事后，栗子乡政府制作《丰都县原高山生态扶贫搬迁集中安置点基本情况明细表（二）》。该表显示罗正华及案外人罗小平、罗宗德、罗宗兰、向凤英五户验收复垦面积分别为301平方米、114平方米、170平方米、255平方米和373平方米（含向凤英胡在金龙寨村-片块12-2复垦面积106平方米），罗正华及案外人罗小平、罗宗德、罗宗兰、向凤英五户在金龙寨村-片块12-1复垦面积合计1213平方米（含向凤英胡在金龙寨村-片块12-2复垦面积106平方米），即金龙寨村-片块12-1复垦面积为1107平方米。后因罗正华对复垦面积有异议，丰都县规资局暂停向该户支付补偿款。2020年8月7日，丰都县规资局根据竣工图对罗正华案涉复垦土地进行现场初步丈量，丈量出的复垦土地的长宽均为17米（不含小梯形），罗正华不认可此次丈量数据，认为应当按照协议约定的394平方米核算支付其补偿款。为此，双方产生纠纷，罗正华遂提起本案诉讼。庭审中，罗正华、丰都县规资局均认可金龙寨村-片块12-1虽涉及罗正华及案外人罗小平、罗宗德、罗宗兰、向凤英五户复垦土地，但罗正华户与其余四户之间无任何界畔争议，罗正华户系独立一户，与其余四户并未直接相邻，罗正华认可复垦面积应扣除其建新面积31.5平方米、补偿款应扣除建新施工成本1723.28元、补偿地票价格208.7117元/平方米。罗正华陈述双方争议的面积即为竣工图红线范围外标注“罗X尚”且被告委托代理人谭宗林于2020年3月11日备注“请陈小龙实地核此地是否未复垦，并给予解决”字样的部分，该部分应属纳入复垦面积。丰都县规资局陈述确定罗正华竣工复垦面积为301平方米是将现状图和竣工图进行电脑套图后根据坐标测算而得，案外人罗小平、罗宗德、罗宗兰、向凤英均领取按竣工验收复垦面积114平方米、170平方米、255平方米和373平方米（其中，向凤英户在金龙寨村-片块12-1、2均有复垦土地，在金龙寨村-片块12-1复垦面积为267平方米，在金龙寨村-片块12-2复垦面积为106平方米）核算的补偿款；同时，同意支付罗正华按竣工验收复垦面积301平方米核算的补偿54618.45元。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款、《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》（渝国土房管发〔2009〕495号）第四条第二款之规定，丰都县规资局按照职责管理本行政区域农村建设用地复垦工作，是适格被告。《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》第十六条规定，项目验收按“初验—竣工验收—验收确认”的程序进行，区县国土管理部门组织项目竣工验收。丰都县规资局组织对金龙寨村-片块12-1进行竣工验收，经测量，确定该片块竣工验收面积为1107平方米。因罗正华对其垦面积有异议，丰都县规资局进行现场初步丈量，且将现状图和竣工图进行电脑套图后根据坐标测算得出罗正华红线范围内竣工复垦面积为301平方米，并同意支付罗正华土地复垦补偿款54618.45元，超过了按照竣工验收复垦面积301平方米核算的补偿款54524.52元〔（竣工验收复垦面积301平方米-建新面积31.5平方米）×地票单价208.7117元/平方米-建新施工成本1723.28元〕，并未损害罗正华的合法权益，本院予以支持。关于罗正华要求按照协议约定394平方米面积核算支付其补偿款的问题。因《丰都县高山生态扶贫搬迁拆旧建新自愿退出宅基地及其附属设施用地协议》中约定“初步确定的规划复垦红线范围及面积394平方米不作为结清补偿款依据，最终按规划红线内实际竣工验收面积按本协议约定条款结算补偿款”且罗正华认为应当纳入复垦面积范围的标注“罗X尚”且被告委托代理人谭宗林于2020年3月11日备注“请陈小龙实地核此地是否未复垦，并给予解决”字样的部分未在竣工图复垦红线范围内，不属于竣工复垦面积范围，该请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下：被告丰都县规划和自然资源局在本判决生效后60日内支付原告罗正华土地复垦补偿款54618.45元。本案受理费50元，由被告丰都县规划和自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  常洪艳人民陪审员  袁国兰人民陪审员  夏后明二〇二〇年九月二十三日书 记 员  关 茜