广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂03行终265号 上诉人（一审原告）：平乐县和利兴房地产开发有限责任公司。住所：广西壮族自治区平乐县平乐镇正北街（中山公园后门）。统一社会信用代码：91450330662131384L。 法定代表人：黄科信，该公司总经理。 被上诉人（一审被告）：平乐县自然资源局。住所：广西壮族自治区平乐县平乐镇正北街**。 负责人：闫杏，该局负责人。 上诉人平乐县和利兴房地产开发有限责任公司因与被上诉人平乐县自然资源局行政不作为纠纷一案，不服广西壮族自治区平乐县人民法院（2020）桂0330行初6号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。 上诉人平乐县和利兴房地产开发有限责任公司向一审法院起诉请求，一、请求确认被告平乐县自然资源局不办理马河市场二期的产权证的行为是不作为的行政行为；二、请求判决被告三个月内办理好马河市场二期的产权证；三、请求判令被告赔偿原告直接损失203473.55元；四、本案的诉讼费用由被告承担。经过该院释明后，原告平乐县和利兴房地产开发有限责任公司于2020年4月28日变更第一项诉讼请求为：请求确认 -2- 被告不办理马河市场二期不动产产权首次登记的行政行为是行政不作为。事实和理由：原告平乐县和利兴房地产开发有限责任公司通过合法途径依法取得了三份土地，并通过批准进行房地产开发马河市场。马河市场一期开发完毕办理了所有的房产证，二期早已建成，且通过验收。原告向被告提出申请，请求办理2期相关房产权属证，被告一直拖延不处理。原告于2019年1月8日向被告递交《申请报告》，请求尽快办理，被告于2019年9月9日答复后便再无声息。由于办理进度的拖延，造成了原告对房屋购房者办理房产证的违约，并被购房者起诉承担百万的违约金。2019年11月7日，根据第三人林福昌的申请，平乐县人民法院冻结原告合作银行账户存款203473.55元。被告的这种行政不作为，造成了原告的直接经济损失，为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼。 被告平乐县自然资源局辩称：原告的诉讼请求没有事实和法律依据，原告要求被告进行行政赔偿的诉请没有事实和法律依据，原告的损失与被告没有因果关系。 一审法院经审理查明：原告平乐县和利兴房地产开发有限责任公司通过国有土地出让方式获得了位于平××镇正西街××市场三块土地的使用权，土地使用权证号分别为:平国用（2013）第010340号、平国用（2007）第010306号、平国用（2015）第011134号。平乐县住房和城乡建设局2014年5月7日为原告颁发了《建设用地规划许可证》，该许可证登记用地位置：平乐县马河开发区、用地面积20800.95平方米，同日为原告下发了建设工程规划许可证，该局于2017年1月10日为原告出具建设工程竣工规划条件核实证明。被告平乐县自然资源局于2019年9月9日为原告出具证明，证明上述原告使用的三块国有出让土地的合证手续正在办理中。2019年11月7日，该院作出（2019）桂0330 -3- 执291号之一执行裁定书，裁定：冻结被执行人平乐县和利兴房地产开发有限责任公司广西平乐农村合作银行营业部账户33×××83中的存款203473.55元。2020年3月18日，原告向该院提起诉讼，诉称因其2019年1月8日向被告提出申请办证，被告拖延不予办理，庭审中，原告明确其最后一次申请办理马河市场二期不动产产权首次登记的时间为2019年9月6日。原告为证实其向被告提出了申请，向该院提交了：1.公章使用明细表，证实原告多次向被告提出办证申请；补充证据；2.交接明细单，证实原告委托广西秀山水勘测设计有限公司负责马河市场二期不动产产权首次登记、广西秀山水勘测设计有限公司从原告处领取相关办证所需的各种证件原件明细单、原告从2017年10月前就开始办理马河市场二期不动产产权首次登记。 一审法院认为，本案的争议焦点为：原告是否已经向被告申请办理马河市场二期不动产首次登记。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。”原告向该院提供的证实其在行政程序中向被告提出申请的证据材料为：1.公章使用明细表；2.交接明细单。原告提交原告公司的用章登记表来源为原告自己制作，该院无法核实该证据的真实性；原告提交的马河市场收件材料清单从书面上无法核实其罗列的文件的出处、用途，且无其他相关证据佐证，故原告提供的该两份证据不能证明其在行政程序中曾经提出申请要求被告办理马河市场二期的不动产首次登记。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实依据；”《最高人民 -4- 法院关于适用的解释》第五十四条之规定：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：……（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；”本案中，由于原告无法提供有效的证据材料证实其在行政程序中曾经提出申请要求被告办理马河市场二期的不动产首次登记，故原告的起诉不符合起诉条件。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条第一款第（二）项、第六十九条第一款第（一）项，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款之规定，裁定驳回原告平乐县和利兴房地产开发有限责任公司的起诉。 上诉人平乐县和利兴房地产开发有限责任公司不服一审裁定，上诉称，一、依法撤销平乐县人民法院作出的（2020）桂0330行初6号行政裁定，改判支持上诉人一审诉讼请求；二、确认被上诉人平乐县自然资源局不办理马河市场二期的产权证的行政行为是行政不作为；三、判决被上诉人三个月内办理好马河市场二期的产权证；四、判令被上诉人赔偿上诉人直接损失203473.55元；五、本案一审、二审的诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由:一审法院没有查明本案基本事实，作出驳回上诉人平乐县和利兴房地产开发有限责任公司的起诉是错误的。本案上诉人建设的马河市场二期项目己建成并竣工验收，上诉人向被上诉人提出申请，请求办理该二期相关权属证，被上诉人一直拖延不处理。上诉人于2019年1月8日向被上诉人平乐县自然资源局递交《申请报告》，请求尽快办理，但被上诉人于2019年9月9日作出答复但仍没有办理，造成上诉人对房屋购房者办理房产证的违约，致使上诉人被购房者第三人林福昌起诉，赔偿林福昌违约金74万元及利息。一审认为上诉人没有向被上诉人申请办证是错误的。故上诉 -5- 人恳请二审法院查明案件事实，撤销一审裁定，依法改判支持上诉人的诉讼请求，以维护上诉人的合法权益。 二审期间，被上诉人平乐县自然资源局未予答辩。 经审理查明，二审查明事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。”本案中，上诉人平乐县和利兴房地产开发有限责任公司要求确认被上诉人平乐县国土资源局未办理马河市场二期不动产产权首次登记属于行政不作为，办理不动产产权登记不属于被上诉人依职权主动履行的职责，故上诉人应当提交其曾向被上诉人提出申请的证据。现上诉人向一审法院提交的公章使用明细表及交接明细单等证据真实性无法查实，且均未能直接、明确的证明上诉人就涉诉事项向被上诉人提出过申请。又根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实依据；”本条规定中的所谓事实依据，实际上就是对行政不作为案件受理条件的限定，即原告程序推进义务的基本要求。本案中，上诉人起诉被上诉人行政不作为，未能提供根据其申请行政处理程序已经启动的最低限度的事实，故上诉人的起诉不符合法律规定的起诉条件。因此，一审法院裁定驳回上诉人平乐县和利兴房地产开发有限责任公司的起诉并无不当。 综上，一审裁定事实清楚、法律适用正确，本院依法予以维持。上诉人平乐县和利兴房地产开发有限责任公司的上诉理由不成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： -6- 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  蒋   子   秀 审 判 员  张      芳 审 判 员  王      凯 二〇二〇年九月十七日 法官助理  王灿书记员聂思祺