重庆市江北区人民法院民 事 判 决 书（2020）渝0105民初6498号原告：重庆市江北区征地事务中心，住所地重庆市江**洋河二村**满堂红商务大楼**，统一社会信用代码125001057815973206。法定代表人：朱光炯，办公室主任。委托诉讼代理人：张巧，北京天驰君泰（重庆）律师事务所律师。委托诉讼代理人：田帅帅，北京天驰君泰（重庆）律师事务所律师。被告：重庆市旭成汽车驾驶技术服务有限公司，住所地重庆市江**建新西路**附**，统一社会信用代码91500105066156729E。法定代表人：刘伟，执行董事兼总经理。第三人：周祖权，男，1977年9月10日出生，汉族，住重庆市渝**。原告重庆市江北区征地事务中心（以下简称江北征地中心）诉被告重庆市旭成汽车驾驶技术服务有限公司（以下简称旭成公司）、第三人周祖权物权保护纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，由审判员陈学军独任审判，公开开庭进行了审理。原告江北征地中心的委托诉讼代理人田帅帅，第三人周祖权到庭参加了诉讼。被告旭成公司经本院合法传票传唤，其无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告江北征地中心向本院提出请求：1.判令被告支付从2018年5月21日至2019年12月9日的土地占用费合计884，066.4元；2.判令本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：江北区苗儿石鸡心石地块是由原告管理的拆迁闲置土地，原告为有效利用闲置土地，将案涉土地委托重庆新兴物业管理有限责任公司管理（现已被重庆聚城物业管理有限公司吸收合并，以下简称新兴公司），新兴公司按照原告的要求将案涉土地租赁给周祖权使用，后由于该案涉土地需要收回作其他利用，新兴公司多次要求周祖权返还土地并缴纳租赁期间的土地租金未果，遂起诉至江北区人民法院，后在法院主持下达成调解并出具了（2018)渝0105民初2638号民事调解书，调解书明确由周祖权于2018年5月20日前将其租赁的土地上的建、构筑物及其附属物拆除并迁出，整治平场后予以返还，另外支付欠付的租金。调解协议达成后，周祖权并未将其租赁的土地上的建、构筑物及其附属物拆除并迁出，整治平场后予以返还，新兴公司依法向法院申请强制执行。在执行中，被告提出执行异议并起诉至江北区人民法院要求撤销前述2638号民事调解书。原告通过被告提出执行异议得知案涉土地原来一直被周祖权等人在未告知原告及新兴公司的情况下层层转租给被告实际使用。2019年12月9日，原告将涉案土地收回，收回土地时占有人是旭成公司，双方未办任何交接手续。在（2018）渝0105民撤4号（一审）及（2019）渝01民终8962号（二审）案的审理中，旭成公司一直声称其是涉案土地的实际承租人，并以此为由阻碍原告收回土地。案涉土地是未利用地（闲置国有土地，未办理任何土地证书，未对外转让或划拨使用权），国有闲置土地，原告具有管理权限。经过原告委托重庆新田野土地测绘服务有限公司对被告非法占用的土地进行测绘，被告占用的土地实际面积为5，847㎡，另土地租金的市场价为8元／月·㎡。由于被告非法占用土地导致原告不能及时收回土地侵害了原告的权利，给原告造成了损失。因此，原告依据《物权法》等相关法律法规的规定起诉至法院，请求依法予以支持。被告旭成公司未出庭答辩。第三人周祖权陈述：案涉土地我是2012年从新兴公司处承租的，面积2，200㎡，后我转租给罗建军，罗建军是自己用还是转租他人不清楚。我与旭成公司一点关系都没有。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告举示的重庆市人民政府关于同意鸿恩寺公园和广播电视高塔等工程建设征用土地的批复[渝府地（1998）772号]、重庆市江北区国土资源管理分局征用鸡心石社土地拆迁补偿安置方案公告[江北国土资源征告（2007）字第16号]、中共重庆市江北区委机构编制委员会关于同意江北区土地征用管理办公室更名的批复[江北委编发（2019）66号]、（2018）渝0105民撤4号民事判决书、（2019）渝01民终8962号民事判决书、江北区观音桥街道鸡心石闲置地驾校用地勘测定界报告、江北区观音桥街道鸡心石的1宗国有建设用地的市场租金价值咨询评估、通知、照片、闲置土地临时租赁协议，前述证据能相互印证，本院予以确认并在卷佐证。被告旭成公司未出庭举示证据。第三人周祖权未举示证据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告江北征地中心依法成立，其宗旨和业务范围为：为全区经济社会发展提供土地保障；负责依法组织实施全区农村土地征收工作；……负责处理征地土地中的征地纠纷；……负责对国有资产和已征未用土地进行管理……。被告旭成公司于2013年4月19日登记成立，2020年7月20日，旭成公司法定代表人由陈双珍变更为刘伟。2019年10月18日的中共重庆市江北区委机构编制委员会关于同意江北区土地征用管理办公室更名的批复[江北委编发（2019）66号]载明：……一、同意将重庆市江北区土地征用管理办公室更名为重庆市江北区征地事务中心，……三、江北区征地事务中心宗旨及职责任务：……2.职责任务：……（6）负责对固有资产和已征未用土地进行管理……。重庆市人民政府关于同意鸿恩寺公园和广播电视高塔等工程建设征用土地的批复[渝府地（1998）772号]载明：江北区人民政府：一、同意你区征用观音桥街道花园村桥沟社、黄角堡社、猫儿石村鸡心石社、花灯石社、何家院社、岚垭社、花园社、大田坎社、果园社全部土地共计1，190，738㎡(1，786.1亩），其中耕地646，510㎡（969.76亩）、非耕地544，228㎡（816.34亩）。土地征用后，由市区土地部门统一管理，统一整治，按规划要求和项目性质行政划拨或出让给有关建设单位，作为鸿恩寺和广播电视高塔等工程建设用地……。2007年7月10日的重庆市江北区国土资源管理分局征用鸡心石社土地拆迁补偿安置方案公告[江北国土资源征告（2007）字第16号]载明：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款（三）项和《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置工作的通知》（渝府发［2005]67号）之规定，现将征用我区观音桥街道猫儿石村鸡心石合作社全部土地316.91亩的补偿与安置方案公告如下：……三、重庆市江北区土地征用管理办公室按照江北区人民政府批准的方案组织实施……。2018年1月15日，本院立案受理新兴公司诉周祖权租赁合同纠纷一案。2018年5月11日，双方达成调解协议，本院作出（2018）渝0105民初2638号民事调解书，调解协议主要内容如下：一、周祖权于2018年5月20日前将其租赁的位于重庆市江北区苗儿石鸡心石合作社面积为2，200㎡的租赁土地上的建、构筑物及其附属物拆除并迁出，整治平场后向新兴公司返还上述租赁土地；二、周祖权于2018年5月30日前向新兴公司支付从2016年6月1日至2018年4月30日的租金共计151，800元，周祖权已支付的保证金3万元不予退还，双方之间的闲置土地租赁纠纷就此了结。在原告旭成公司与被告周祖权、新兴公司第三人撤销之诉（租赁合同纠纷）一案[（2018）渝0105民撤4号）]中，旭成公司请求撤销重庆市江北区人民法院（2018）渝0105民初2638号民事调解书。旭成公司称：……旭成公司系案涉土地的合法承租人、使用人，早在2015年7月1日，周祖权即以广安英姿农产品开发有限公司（以下简称英姿公司）的名义与旭成公司签订了《闲置土地临时租用协议》，约定由旭成公司承租案涉土地，用途为开办驾校……。（2018）渝0105民撤4号案中，旭成公司举示了2012年6月1日签订的《闲置土地临时租用协议》，甲方为罗建军、袁德胜，乙方为马平，协议约定：乙方租用马蝗梁闲置地，面积大约预计需要10，000㎡，第一年大约用地5，000㎡，用途为临时练车场，租用期限2012年6月1日至2015年5月31日；旭成公司举示了2014年3月14日签订的《重庆旭成驾校蚂蝗梁场地占用协议》，甲方为英姿公司，乙方为旭成公司，协议就乙方蚂蝗梁教练场占用800㎡场地的恢复交付问题、停缴一个季度租金问题进行了相关约定；旭成公司举示了2015年7月1日签订的《闲置土地临时租用协议》，甲方为英姿公司，乙方为旭成公司。协议内容为：乙方租用甲方所管理的位于马蝗梁的闲置地，面积大约预计需要8，320平方米，租用用途为临时练车场，租用期限自2015年7月1日至2018年6月31日。本院称：结合当事人庭审中均认可三份协议中的马蝗梁闲置场地与旭成公司在本案中的诉称场地系同一地块以及该场地确由旭成公司在使用的意见，本院仅能认定旭成公司对涉诉场地使用的事实。另，（2018）渝0105民撤4号案查明：2013年7月1日，重庆市江北区土地征用管理办公室（委托方、甲方）与新兴公司（管理方、乙方）签订《江北区拆迁闲置土地委托管理合同》，甲方将江北区拆迁闲置土地共计199.96亩（含苗儿石鸡心石合作社2，200㎡）委托给乙方管理。2012年9月27日至2014年6月1日期间，周祖权因驾校训练场地之需要，与新兴公司就苗儿石鸡心石合作社闲置土地2，200㎡租赁事宜先后签订了三份《闲置土地临时租赁协议》……。（2018）渝0105民撤4号案中，法院认为，旭成公司不能证明其系从周祖权处取得涉诉场地的次承租权。2019年4月23日，一审法院驳回了旭成公司的诉讼请求。该案二审法院于2019年12月9日判决：驳回上诉，维持原判。另，重庆新田野土地测绘服务有限公司资质为专业乙级（资质证书号：乙测资质5010537），专业范围包括设区的市级行政区域以下的地理信息数据采集、地、地理信息数据处理、地理信息系统及数据库建设政区域界线测绘；地；地形测量等公司出具的《江北区观音桥街道鸡心石闲置地驾校用地勘测定界报告》载明：受重庆市重庆市江北区征地事务中心的委托，由重庆新田野土地测绘服务有限公司承担江北区观音桥街道鸡心石闲置地驾校用地的勘测定界。项目区位于江北区观音桥街道的国有土地，核定其边界位置、土地总面积……；勘界区域行政区划属江北区，交通便利。勘界范围内全为国有土地;本次勘界总面积：0.5847公顷，折合8.77亩（5，847㎡）。重庆金汇房地产土地资产评估事务所有限责任公司资质为房地产评估资格等级二级[证书编号：渝房评备字（2019）第2-022号]。该公司出具的《江北区观音桥街道鸡心石的1宗国有建设用地的市场租金价值咨询评估》载明：区位状况：区域位置：咨询对象位于江北区观音桥街道，江北区地处长江、嘉陵江北岸，在重庆市中部北侧，东与巴南区毗邻，南与渝中区、南岸区隔江相望，西、西北与沙坪坝区隔嘉陵江相望，北与渝北区接壤，自西向东呈长条型带状分布。观音桥街道地处江北区核心地带，坐落在嘉陵江北岸，南与渝中区隔江相望，北与渝北区接壤相连，西和东分别与本区大石坝街道、五里店街相邻，是江北区的商贸中心、金融中心、商住中心和交通枢纽；外部配套设施：所在区域水、电、气、讯等各类基础设施较齐全，能满足区域内生产、生活的需要。附近有重庆蜀都中学、重庆化工职业学院、重庆正刚中医骨科医院、重庆市群众艺术馆、重庆儿童公园等城市及生活配套；交通条件：咨询对象距蚂蝗梁立交约700米，距黄桷园公交站约1，000米，有117、124、145、411、473、602、881等公交车经过并停靠，距公交站较远，公共交通便捷度一般；周围环境：咨询对象附近有万象时代、俊东新苑、康居园等住宅小区，周边较多待开发空地，环境一般；现状：1.宗地开发程度：咨询对象为1宗国有建设用地，至咨询时点，咨询对象开发程度为红线内场地平整，红线外六通一平；2.宗地形状：根据平面图，宗地形状为不规则多边形；3.宗地临路状况：一面临支路；4.地形条件：坡度平缓；5.地质条件：目前无资料反映区域内有不良地质构造，能够满足项目建设的需要；咨询结果：租金单价为8元／平方米·月；土地面积为5，847平方米；月租金总价为46，776元。本院认为，根据本案现有证据显示，案涉土地是国有未利用土地，而江北征地中心是案涉已征未用土地的管理单位，因此，江北征地中心是本案适格的原告。由（2018）渝0105民撤4号案查明可知，案涉土地的实际占用人是旭成公司，其用途是开办驾校。在旭成公司起诉的（2018）渝0105民撤4号案二审作出裁决前（即2019年12月9日前），本案证据不能证实旭成公司已将占用的案涉土地予以返还，也无证据证实2018年5月21日至2019年12月9日期间，旭成公司占用案涉土地有合法依据。根据《中华人民共和国物权法》第三十二条规定：物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决；第三十七条规定：侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。据此，旭成公司应支付占用案涉土地期间（即2018年5月21日至2019年12月9日期间）的费用给江北征地中心以作赔偿。根据《江北区观音桥街道鸡心石闲置地驾校用地勘测定界报告》，以及（2018）渝0105民撤4号案中旭成公司所示协议等证据综合分析，本院认定旭成公司所占用土地是5，847㎡。据《江北区观音桥街道鸡心石的1宗国有建设用地的市场租金价值咨询评估》，本院按8元／平方米·月；总价46，776元/月计算占用费。2018年5月21日至2019年12月9日期间的占用费计算为：2018年5月21日至31日46，776元/月÷31天×11天=16，597.93元；2018年6月1日至2019年11月30日46，776元/月×18月=84，1968元；2018年12月1日至2019年12月9日46，776元/月÷31天×9天=13，580.13元，合计872，146.06元。综上所述，依照中华人民共和国物权法》第三十二条、第三十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、本判决生效之日起十日内，被告重庆市旭成汽车驾驶技术服务有限公司支付原告重庆市江北区征地事务中心2018年5月21日至2019年12月9日期间的土地占用费872，146.06元；二、驳回原告重庆市江北区征地事务中心的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费14，272.14元减半收取7，136.07元，由原告重庆市江北区征地事务中心承担875.34元，被告重庆市旭成汽车驾驶技术服务有限公司承担6，260.73元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。审判员 陈 学 军二〇二〇年九月二十五日书记员 郎乾睿思