重庆市沙坪坝区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0106行初207号原告：重庆达捷餐饮有限公司西站分公司，住所地重庆市沙坪坝区重庆西站汽车站候车厅**商铺，统一社会信用代码91500106MA602T8A0C。负责人：韦小燕，重庆达捷餐饮有限公司西站分公司经理。委托诉讼代理人：李伟，重庆达捷餐饮有限公司西站分公司工作人员。委托诉讼代理人：李明元，重庆顺满律师事务所律师。被告：重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局，，住所地重庆市沙坪坝区小龙坎新街**统一社会信用代码11500106559037736B。负责人：王凡，重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局局长。委托诉讼代理人：忻静，重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局工作人员。第三人：李元碧，女，汉族，1967年4月13日出生，住重庆市垫江县。委托诉讼代理人：徐刚，重庆仁业律师事务所律师。原告重庆达捷餐饮有限公司西站分公司诉被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局撤销工伤认定决定一案，于2020年8月27日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法由审判员张玉晶独任审判，适用简易程序于2020年9月17日公开开庭进行了审理。原告重庆达捷餐饮有限公司西站分公司委托诉讼代理人李伟、李明元，被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局副局长何为及委托诉讼代理人忻静，以及本院依法通知的第三人李元碧及其委托诉讼代理人徐刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告重庆达捷餐饮有限公司西站分公司（以下简称达捷公司）诉称，针对原告与第三人李元碧的工伤认定纠纷，被告于2020年6月9日作出《认定工伤决定书》（沙坪坝人社伤险认字[2020]802号），认定第三人李元碧受伤为工伤。原告认为被告作出的《认定工伤决定书》事实采信错误，第三人李元碧所遭受的伤害不能被认定为工伤，具体理由如下：一、被告认定第三人属于工伤的证据不足，事实不清。认定工伤的证据要有劳动合同、劳动事实和属于工伤要件的事实依据，第三人李元碧于2018年12月13日遭受伤害，但受伤的具体经过不清楚，出事前第三人李元碧也没有告知相应主管她在做什么。即使由于什么原因受到伤害，根据工伤认定的基本要件，第三人李元碧也不符合工作地点并与工作原因相符合的要素，故第三人李元碧受伤不符合工伤认定的基本条件要求。二、本案作出认定工伤决定已经超过法定受理时效。综上，原告认为被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局于2020年6月9日作出的《认定工伤决定书》（沙坪坝人社伤险认字[2020]802号）认定事实不清，故诉至法院，要求判决撤销被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局于2020年6月9日作出的《认定工伤决定书》（沙坪坝人社伤险认字[2020]802号）。被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局辩称，一、我局是依法进行工伤性质认定的职权机关，对本辖区内各类企业的职工和个体工商户的雇工进行工伤性质认定，是依法行使职权的行为，并无不当。二、我局认定的事实是清楚的。李元碧于2020年4月14日向我局提出工伤认定的申请，我局同日受理。2018年12月13日，李元碧在西站广场工作时摔伤。经医院诊断为：右肱骨大结节处粉碎性骨折。其受伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤的法定情形，应当认定为工伤。三、我局认定的程序是合法的，受理李元碧的工伤认定申请后，依法向用人单位送达了工伤认定举证通知书，用人单位收到通知书后未提交任何材料，应当承担举证不能的法律后果。结合本案的其他证据，我局作出认定工伤决定并送达双方当事人。四、我局认为第三人工伤认定申请没有超过法定期限，因用人单位没有在《工伤保险条例》规定的一个月内主动向行政部门提出工伤认定申请，也拒绝为第三人出具任何证明材料，导致第三人无法直接提出工伤认定申请，第三人于2019年9月26日向重庆市沙坪坝区劳动人事争议仲裁委员会提出确认劳动关系，以此申请工伤认定，故我局认为第三人在规定的时限内主张了其相关权利，没有超过申请工伤的时限。综上，我局认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，请求重庆市沙坪坝区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人李元碧认为，被告作出的工伤认定决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。关于申请期限，因为第三人与原告一直就赔偿事宜在协调，原告也一直承认向第三人进行待遇赔偿，只是对金额有争议，故第三人申请工伤认定没有超过法定期限。经审理查明，原告系餐饮类企业，在重庆西站汽车站候车厅02号商铺经营餐馆。第三人李元碧系原告招录的工人，自2018年4月1日起，在该处从事招揽客人、洗碗等工作，未签订书面劳动合同。2018年12月13日，第三人李元碧在重庆西站广场招揽客人时不慎摔伤，受伤后被同事送往重庆市九龙坡区第二人民医院就诊。经该院诊断，第三人李元碧伤情为：右肱骨大结节处粉碎性骨折。2019年9月26日，李元碧向重庆市沙坪坝区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认李元碧与达捷公司之间存在劳动关系。当日，该委以渝沙劳人仲不字（2019）第262号《不予受理通知书》，决定不予受理。李元碧收到该通知书后不服，向本院提起民事诉讼，要求确认李元碧与达捷公司之间2018年4月1日至2019年1月15日存在劳动关系。本院于10月8日立案后，作出（2019）渝0106民初22436号《民事判决书》，该判决查明了以下事实：1、李元碧于1967年4月13日出生；2018年4月1日起，李元碧在达捷公司处从事拉客（招揽客人去店里用餐）、洗碗等工作；达捷公司认为李元碧于2018年12月13日受伤属实，受伤当日系在单位工作，受伤时也在上班时间，但其不清楚李元碧受伤经过。经审理，本院认为李元碧在年满50周岁后才进入达捷公司处工作，双方并非劳动合同关系，故判决驳回原告的诉讼请求。案件生效后，第三人李元碧于2020年4月14日向被告提出工伤认定申请，并提交了工伤认定申请表、病历资料等材料。被告于2020年4月14日受理了该申请后，向原告送达了工伤认定限期举证通知书，原告在规定的时间内未提交证据材料。被告综合其收集的材料于2020年6月9日作出了沙坪坝人社伤险认字（2020）802号《认定工伤决定书》，载明“经调查核实：李元碧于2018年12月13日下午3点左右，在重庆西站广场拉客时摔伤，经医院诊断为：右肱骨大结节处粉碎性骨折。李元碧同志于2018年12月13日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤，由重庆达捷餐饮有限公司西站分公司承担工伤保险责任。”被告作出该决定后在法定期限内向各方当事人送达。原告重庆达捷餐饮有限公司西站分公司收到该工伤认定决定后不服，向本院提起行政诉讼，要求判如所请。另查明，李元碧在2018年12月13日受伤时已年满50岁达到法定退休年龄，但未办理退休或享受基本养老保险待遇。以上事实，有被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局提交的《工伤认定申请表》、李元碧身份证复印件、病历资料、公司基本情况复印件、重庆市沙坪坝区人民法院民事判决书、庭审笔录、通话录音整理资料、《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定限期举证通知书》、《认定工伤决定书》、《工伤认定文书送达登记表》、EMS邮寄单及邮寄详情单，以及当事人的当庭陈述等证据予以证明，这些证据的真实性、合法性、关联性经开庭质证和本院审查，可以作为定案依据。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条、第十七条之规定，被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局作为县级以上人民政府社会保险行政部门，依法具有依当事人申请进行工伤性质认定的行政职权。故被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局受理第三人李元碧提出的工伤认定申请并依据法定程序作出工伤认定符合法律规定。关于第三人是否是在工作时间、工作地点因工作原因受伤的问题。原告对于第三人受伤当日系在原告处正常上班，并且对于第三人受伤时间是上班时间并无异议，但认为并无证据证明第三人系因工作原因受伤，故不应认定为工伤。本院认为，第三人陈述其系在广场上招揽客人时不慎摔倒受伤。虽然第三人并未举示其他证据来证明其致伤的原因，但因原告对受伤当日第三人系在原告处上班，且受伤时系工作时间，且在广场上招揽客人也系第三人的工作内容并无异议，故第三人对于其受伤经过的陈述具有高度盖然性。并且根据《工伤保险条例》第十九条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，原告在行政程序及本次庭审过程中均未提交证据证明第三人受伤与工作无关，故原告应当承担举证不能的责任。被告认为第三人系在工作时间、工作地点因工作原因受伤并无不当。另根据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发（2016）29号）第二条的规定，“达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任。”本案中，李元碧虽然在受伤时已经达到法定退休年龄，但其并未办理退休或享受基本养老保险待遇，故应当由原告承担工伤保险责任。关于原告认为第三人申请工伤超过法定申请期限的问题。本院认为，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第一款规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。”及该条第二款第（五）项规定：“有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：……（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”本案中，因第三人于2019年9月26日至2020年3月20日间就其与原告之间的劳动关系争议相继提起了劳动仲裁申请、民事诉讼，该时间段在计算工伤认定申请期限时应扣除。扣除该时间段后，第三人的工伤认定申请并未超过法律法规规定的一年的申请期限，故原告认为第三人工伤认定申请超过申请期限的主张本院不予支持。综上，被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局作出的沙坪坝人社伤险认字（2020）802号《认定工伤决定书》依据的基本事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确。原告要求撤销的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告重庆达捷餐饮有限公司西站分公司的诉讼请求。案件受理费25元，由原告重庆达捷餐饮有限公司西站分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 员 张玉晶二〇二〇年九月二十一日法官助理 廖加川书 记 员 徐洪鸿