北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0102行初687号原告河南世纪立成园林绿化有限公司，注册地河南省桐柏县淮源镇龚庄村法定代表人李翔，总经理。被告北京市西城区城市管理综合行政执法局，住所地北京市西城区北滨河路**。法定代表人魏九红，局长。委托代理人王宇，北京市西城区城市管理综合行政执法局干部。委托代理人倪茂华，北京市逸峰律师事务所律师。原告河南世纪立成园林绿化有限公司认为被告北京市西城区城市管理综合行政执法局(以下简称区城管局)于2019年8月22日作出的京西城管罚字[2019]070071号《行政处罚决定书》（以下简称被诉决定）违法，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2019年10月17日公开开庭进行了审理。原告的法定代表人李翔，被告区城管局的委托代理人王宇、倪茂华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月20日，被告区城管局作出被诉决定，主要内容为：原告于2018年11月对北京市西城区北纬路49号院5号楼与6号楼道路两侧绿地内共计15颗杨树行了除冠的过度修剪施工......依据《北京市绿化条例》第七十条之规定，并经集体讨论于2019年8月22日作出决定如下：对原告罚款人民币116405元。要求原告按照园林部门要求进行树木补种150棵。依据《北京市政府信息公开规定》第十四条第一款第九项和《北京市公共信用信息管理办法》第十条第一款第三项的规定，本行政机将对本行政处罚信息进行公示并纳入公共信用信息服务平台。原告自接到本处罚决定书之日起十五日内，可以现金方式就近到银行缴纳罚款；如在银行开设账户，也可以转账方式到银行缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，每日将按罚款数额的百分之三加处罚款。原告诉称，2018年11月，北京市友谊医院家属区内，多年未经修剪的大树存在极大安全隐患，医院相关管理人找到原告法人代表李翔，请他找人予以修剪，因李翔干不了该项工程，介绍了一个专业队伍，对北京市西城区北纬路49号院的树木进行了修剪。2019年8月22日，被告对原告下发了被诉决定，被诉决定与事实严重不符。其理由有三：1．适用法律不当，被诉决定依据的是《北京市园林绿化局关于印发园林绿化有关法律法规在我市实施过程中的指导意见》京林发20179号文件的规定。该指导意见仅是行业内部的规范性指导文件，是条例，更不是法律，不能直接产生法律后果。2．严重违背事实，修剪后的树木均已成活，且生长茂盛，安全隐患去除，居民满意，社会效果良好。但是被告罔顾事实，把活树当做死树进行鉴定，然后进行处罚，严重违反了以事实为依据的法律原则。3．处罚对象不当，原告没有进行此项修剪工作，并不是工程的施工方，原告法人无非是此项工程的介绍人，修剪所需的机械费、人工费，北京友谊医院支付给了另外一家单位。综上所述，为维护原告的合法权益诉至法院，请求撤销被告作出的被诉决定。为证明自己的主张，原告在法定期限内提交如下证据材料并经庭审质证：l、16964290号发票，证明这个钱没有给原告，原告没有收到这个钱；2、照片两页，证明现在树木活得很好。被告区城管局辩称，被告区城管局依据法定职责，查明原告未经批准非法砍伐树木，作出被诉决定合法有据，并无不当，为此不同意原告的诉讼请求，请法院判决驳回原告的诉讼请求。为证明自己的主张，被告在法定期限内提交如下证据材料并经庭审质证：l、立案审批表；2、现场检查笔录；3、现场勘验笔录；4、证据照片登记表；证据l-4证明原告存在擅自砍伐树木的行为；5、首都医科大学附属北京友谊医院谈话通知书；6、送达回证；7、询问笔录二份；8、送达信息确认书；9、委托代理人身份证复印件：10、医疗机构执业许可证复印件；11、授权委托书；12、法定代表人身份证明；13、《绿化养护合同》：证据5-13证明原告系相关绿化养护合同的实际履行人，是砍伐树木的实际行为人；14、原告谈话通知书；15、送达回证；16、询问笔录；17、送达信息确认书；18、营业执照复印件；19、法定代表人身份证复印件；20、法定代表人身份证明；证据14-20证明原告认可其去除树冠的行为未取得北京市相关部门的审批手续；21、鉴定委托书；22、《“河南世纪立成园林绿化有限公司未按规定砍伐树木案”森林（林木）损失鉴定报告》：证据21-22证明被砍伐树木价值为23281元；23、案件中止审批表；24、办理案件延期审批表；25、案件结束中止审批表；证据23-25证明被告曾因案情复杂，无法在规定时限内办理结案，申请中止执法；26、行政处罚事先告知书；27、听证告知书；28、送达回证；29、原告委托人身份证复印件；30、授权委托书；31、送达信息确认书；证据26-31证明被告依法履行听证告知义务；32、听证申请；33、原告法人身份证复印件；34、案件中止审批表；35、案件结束中止审批表；36、听证公告；37、听证通知书；38、送达回证；39、公告网站截屏；40、授权委托书；41、听证笔录；证据32-41证明被告依法举行听证程序；42、《河南世纪立成园林绿化有限公司涉嫌砍伐树木听证报告》；43、案件呈批表；44、集体讨论；45、行政处罚决定书；46、送达回证；47、加处罚款决定书；48、送达回证；49、证据照片登记表（两份）；证据42-49证明被告依法制作并向原告送达被诉决定，且原告未在规定的期内缴纳罚款。经庭审质证，本院对证据材料作如下认定：原告的证据1中树木为52棵，与本案树木15棵不符，本院不予采信；证据2照片16张，与本案树木15棵不符，本院不予采信。被告提交的证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为认定本案相关事实的根据，本院予以确认。根据上述有效证据和当事人的一致陈述，本院认定以下事实：原北京市西城区城市管理综合行政执法监察局现更名为北京市西城区城市管理综合行政执法局。2019年4月4日，被告在发现北京市西城区北纬路49号院5号楼与6号楼之间道路两侧绿地树木被非法砍伐，遂立案调查。2019年4月10日，原告的法定代表人李翔在被告制作了《询问笔录》中认可原告临时雇用人员对树冠进行了修剪，北京友谊医院将费用直接付给工人，原告未收取费用。2019年4月18日，原告委托北京市林业勘察设计院对原告违规砍伐树木进行园林绿化资源损失鉴定价值。北京市林业勘察设计院出具《“河南世纪立成园林绿化有限公司未按规定砍伐树木案”森林（林木）损失鉴定报告》，确认相关树木价值为23281元。2019年4月19日、5月2日，被告办理了中止审理手续。7月8日，被告向原告送达了《行政处罚事先告知书》、《听证告知书》，7月11日，原告向被告提出了听证的申请。同日，被告再次办理了中止审理手续。8月1日，被告发布《听证公告》，送达《听证通知书》；8月9日，被告组织听证并制作了《听证笔录》、《听证报告》。2019年8月22日，被告制作了《案件呈批表》、《集体讨论记录》和被诉决定。次日向原告当面送达。本院认为，依据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》以及《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》的规定，被告具有城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权的法定职权。本案中，原告未经批准擅自砍伐树木。被告区城管局履行了立案、调查、听证、中止、作出决定、送达等法定程序后，作出的被诉决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告河南世纪立成园林绿化有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告河南世纪立成园林绿化有限公司负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  李建秋人民陪审员  马世红人民陪审员  钱崇浩二〇二〇年九月十四日书 记 员  孙 萍