安徽省安庆市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖08行初23号 原告王利君，女，1954年6月22日出生，汉族，住安徽省安庆市迎江区。 委托代理人韩龙生，男，1952年5月17日出生,汉族，住安徽省安庆市迎江区，系原告王利君丈夫。 被告安庆市人民政府，住所地安徽省安庆市振风大道**东部新城综合写字楼。 法定代表人陈冰冰，安庆市人民政府市长。 出庭负责人方志国，安庆市人民政府副秘书长。 委托代理人仲健，安庆市司法局工作人员。 委托代理人何声炜，安庆市司法局工作人员。 原告王利君因要求确认被告安庆市人民政府人身损害行为违法一案，本院于2018年12月18日作出（2018）皖08行初75号行政裁定，驳回原告起诉。原告不服上诉至安徽省高级人民法院，该院于2019年7月25日作出（2019）皖行终663号行政裁定，撤销本院（2018）皖08行初75号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2019年9月11日立案后，报请安徽省高级人民法院指定管辖，该院于2020年1月13日作出（2020）皖行辖1号决定书，决定本案仍由本院审理。本院于2020年3月18日立案后，依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告王利君及其委托代理人韩龙生，被告安庆市人民政府副秘书长方志国及委托代理人仲健、何声炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王利君起诉称，2016年10月15日原告因北京二中院一起行政诉讼案件赴京，17日上午去中纪委和国家信访局接待室，18日、21日到北京二中院递交了诉讼材料。2016年10月23日下午，其被一伙不认识的人抓绑塞进一辆汽车送回安庆。途中原告遭受到这伙人的殴打，身体受到严重伤害。2017年6月26日原告通过信息公开、行政复议渠道，获取了上述殴打行为系由被告指使的证据--两份接处警文书。被告指使他人剥夺原告的人身自由，残害原告的身体。原告请求判决被告行为违法、追究相关人员法律责任、移交检察机关并判决被告给予赔偿。在庭审中，原告自愿撤回赔偿请求。 原告王利君向本院提交了以下证据： 证据一、2005年7月18日向安庆市公安局局长递交的书面举报材料、证人证言两份、安庆市公安局《集中接待处理群众信访问题登记表》、《公安机关处理信访事项答复意见书》； 证据二、原告进京火车票复印件； 证据三、北京市第二中级人民法院《诉讼材料收取单》复印件两份； 证据四、肥西县公安局丰乐派出所报警单复印件； 证据五、肥西县公安局丰乐派出所《接处警情况说明》复印件； 证据六、2016年10月24日在医院急诊科拍下的原告受伤的图片； 证据七、2016年10月24日安庆市迎江区人民路街道办事处病房监视记录首页复印件； 证据八、安庆市第一人民医院《出院记录（小结）》。 上述证据共同证明原告在诉状中陈述的事实属实。 被告安庆市人民政府答辩称，一、被告主体不适格。被告没有实施原告所诉称的行政行为，原告将安庆市人民政府列为本案被告没有事实和法律依据。根据公安部门提供的资料显示，原告在党的十八届六中全会召开期间，前往国家信访局信访，并在周边滞留。迎江区人民路街道办事处在华中路派出所的协助下，安排工作人员前往北京劝返送回原告，并不违反相关法律规定。二、原告多次信访和越级上访已属非正常信访。根据信访部门提供的资料显示，原告自2005年以来先后多次到区、来市、赴省、进京信访，共计113次（其中进京上访9次），均系反映2003年安庆市公安局经侦支队民警在配合湖北黄梅警方调查案情时包庇烟贩徐冬梅，导致其丈夫韩龙生被黄梅县法院以非法经营罪判处罚金l万元。在2016年4月1日安徽省公安厅已决定对该信访事项予以终结的情况下，原告再次进京上访属于非正常信访。综上所述，恳请人民法院驳回原告王利君的诉讼请求。 被告安庆市人民政府向本院提交了以下证据： 证据一、1.安庆市公安局迎江分局治安管理大队受案登记表；2.安庆市公安局迎江分局受案回执；3.安庆市公安局迎江分局治安管理大队情况说明。 证据二、1.安庆市公安局迎江分局接收信访事项登记表；2.公安部网上传送的信访事项内容；3.王利君的举报信。 证据三、1.安庆市公安局迎江分局调取证据通知书；2.安庆市第一人民医院住院病案。 证据四、1.安庆市公安局迎江分局调取证据通知书；2.调取证据清单；3.肥西县公安局丰乐派出所接处警记录单。 证据五、1.安庆市公安局迎江分局传唤证；2.马文海2017年6月24日询问笔录；3.人民路街道办事处陈根林2016年5月16日询问笔录；4.人民路街道办事处马海龙2017年5月17日询问笔录；5.丰乐派出所民警范恒达2017年6月7日询问笔录；6.丰乐派出所民警郑飞2017年6月7日询问笔录；7.人民路街道办事处余美丽2017年6月9日询问笔录；8.人民路街道办事处王永芳2017年6月9日询问笔录；9.迎江区人民社区卫生院何成瘦2017年6月9日询问笔录；10.报警人吴美丽2017年6月5日电话记录；11.举报人王利君2017年6月8日电话记录、信息记录；12.华中路派出所出具的《关于2016年10月24日协助人民办事处带回稳控信访重点人员王利君情况的报告》；13.马文海、刘雪雪、何江山2016年10月24日出具的事情经过；14.马文海2016年10月24日询问笔录；15.肥西县公安局丰乐派出所接处警记录单、接处警登记表；16.王利君户籍信息；17.马文海户籍信息；18.何江山户籍信息；19.刘雪雪户籍信息；20.吴美丽户籍信息；21.王利君报称被殴打案工作记录。 证据六、2016年4月1日安徽省公安厅关于对王利君信访事项的终结决定。 上述六组证据系被告从安庆市公安局迎江分局调取，共同证明本案与被告无关。 经庭审质证，原告认为被告提交的六组证据均是无中生有，刻意虚构，完全达不到被告的证明目的；对原告提交的八组证据，被告质证认为上述证据均不能证明被告在本案中实施了行政行为，被告与本案无关。 本院对原、被告提交的证据认证如下：综合双方提交的证据，可以证明安庆市驻京接访人员安排保安马文海等人将王利君从北京送回安庆，但是对于王利君的身体损伤是如何形成的，由于王利君拒不配合公安机关制作笔录、混杂辨认及伤情鉴定等调查工作，且马文海等人否认存在殴打行为，故根据现有证据不能证明王利君的身体损伤系由马文海等人所致。 经审理查明，2016年10月，中共十八届六中全会召开前夕，王利君进京上访。安庆市驻京接访人员在获悉上述情况后，于2016年10月23日下午找到王利君，并安排保安马文海等人驾车将王利君送回安庆。车辆行驶途中，王利君情绪激动，用水杯将车窗玻璃砸碎，护送人员在联系驻京接访人员更换车辆后继续行驶。2016年10月24日早上七点多钟，车行至肥西县××服务区，王利君借上厕所之机，跑到一辆大巴车上求助，车上乘客见状后报警。肥西县公安局丰乐派出所接警后派员赶到现场，并将双方当事人带至派出所。当日上午，时任安庆市公安局华中路派出所所长丁德胜与人民路街道办事处及康熙河社居委工作人员赶到丰乐派出所，将王利君从该所接出后继续由马文海等三名保安护送返回安庆。当日午后，王利君一行到达华中路派出所。下午，王利君称身体不适，经社区医生检查，发现血压偏高，随即被送至安庆市第一人民医院。该院入院诊断为“右第5、6肋骨骨折；颈2椎体骨折；全身多处软组织挫伤”。2017年1月20日，王利君出院，出院诊断为“右5、6肋骨骨折；颈椎第2椎体骨折；软组织疾患”。王利君认为安庆市人民政府指使保安马文海等人限制其人身自由并将其打伤，应当承担相应法律责任，故提起本案诉讼，请求判如所请。 本次审理讨论认为，2016年10月，在十八届六中全会召开前夕，王利君又到北京上访，安庆市方面获知后，由在京接处访人员找到王利君，又专门联络，安排人员、车辆将其送返安庆，这符合事理，符合有关要求。从现有证据看，送返人员和车辆均由安庆市政府驻京办人员联络，但在这个时段，该人员应属于安庆“在京接处访人员”，所作所为都是接处访事务,对照责任分工，安排、联络、代办等。依照属地负责原则，与责任单位联络，主导代为劝返（接）送返。具体到本案，对王利君的劝接返的责任应属安庆市迎江区人民路街道办事处，该街道办事处曾参与接访王利君的工作人员陈根林、马海龙在接受公安机关询问时也有相关陈述与此印证。在王利君的陈述、举报信中也有印证。这实际上是个履责标示。驻京办事处不应是这类案件的主体，自不可由其而溯及至政府。 讨论中注意到，就王利君反映送返途中身体遭到损伤，安庆市公安局迎江分局在接到王利君的报案后，启动了调查程序，调取了王利君的住院病案、丰乐派出所接警记录，并对护送王利君返回安庆的相关人员作了询问。因王利君一直不配合，公安机关不能完成制作笔录、混杂辨认及伤情鉴定等调查工作，无法查明案情；负责送返的马文海等人又否认有殴打行为，现有证据不能证明王利君的身体损伤系由马文海等人所致。 讨论中有认为，就王利君反映的送返途中身体受到伤害，公安机关还是应立案并尽力查明与结论，王利君本人应当配合。 综上，王利君的诉讼请求现不能成立，本次审理不予支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王利君的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王利君负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 李 明 审判员 徐珂可 审判员 刘 鑫 二〇二〇年九月一日 法官助理储芳龄 书记员朱亦然 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。