宁夏回族自治区固原市中级人民法院行政判决书（2020）宁04行终78号上诉人（原审原告）卢某1，宁夏固原市人，住宁夏固原市。公民身份号码×××委托代理人张某1，宁夏纲伦律师事务所律师。代理权限为特别授权。被上诉人（原审被告）固原市自然资源和不动产确权登记中心。法定代表人张某2。委托代理人马某。代理权限为特别授权。委托代理人张某3，宁夏平朔律师事务所律师。代理权限为特别授权。原审第三人褚某，宁夏固原市人，住宁夏固原市。公民身份号码×××委托代理人刘某，宁夏古雁律师事务所律师。代理权限为特别授权。上诉人卢某1因与被上诉人固原市自然资源和不动产确权登记中心、原审第三人褚某房屋行政登记一案，不服宁夏回族自治区固原市原州区人民法院（2020）宁0402行初10号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。一审法院查明的事实：2009年1月11日，固原市原州区开城镇羊坊村委会从固原经济开发区管委会土地规划建设局取得《建设工程规划许可证》，对开发区振兴街东耕地征用并实施固原经济开发区羊坊村拆迁安置房工程住宅楼建设，工程负责人为卢某1。2012年6月1日，固原市原州区开城镇羊坊村委会向原固原市房产管理局出具委托书，委托卢某1办理房产证明。同年6月5日固原市原州区开城镇羊坊村委会向原固原市房产管理局提供了申请办理房产证明的公共资料，其中《固原市经济开发区羊坊自筹自建拆迁安置楼办理房产证花名册》中登记有杨小龙（第三人褚某丈夫），房号为1-301，建筑面积为130.77平方米。2018年10月9日，杨小龙向固原市不动产登记事务中心提交了建设工程规划许可证、固原市经济开发区羊坊自筹自建拆迁安置楼办理房产证花名册（杨小龙登记在册）、建筑面积测绘报告、卢某2名下固国用【2012】第6030号《国有土地使用证》、建设工程竣工验收备案表、固原市原州区开城镇羊坊村委会介绍信等办证资料，固原市不动产登记事务中心为杨小龙就涉案房产办理了宁（2018）固原市不动产权第XXXX号不动产权证书。后杨小龙因病去世，由于该处房产实际为卢某1占有，第三人褚某（杨小龙妻子）遂提起诉讼，要求卢某1停止侵害并搬离涉案房屋。该诉讼请求得到人民法院的支持。卢某1不服提出上诉，固原市中级人民法院经审理驳回上诉，维持原判。一审法院认为，涉案房屋系羊坊村委会自筹自建的拆迁安置房，且《固原市经济开发区羊坊自筹自建拆迁安置楼办理房产证花名册》中1-301室登记在杨小龙名下。固原市原州区开城镇羊坊村委会开具介绍信，要求原固原市不动产登记事务中心为杨小龙办理相应不动产权证书，且杨小龙按照规定提交了相关的登记资料，因此，原固原市不动产登记事务中心为杨小龙办理不动产权证书资料齐全，程序合法。羊坊村拆迁安置房工程住宅楼建设单位系固原市××区委会，卢某1仅系固原市原州区开城镇羊坊村委会委托办理相应不动产证书的受托人，因此卢某1认为原固原市不动产登记事务中心在未征得其同意的情况下为第三人办理不动产权证是错误的主张，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回卢某1的诉讼请求。案件受理费50元，由卢某1负担。卢某1上诉请求：1.撤销宁夏回族自治区固原市原州区人民法院(2020)宁0402行初10号行政判决，发回重审或改判支持卢某1的一审诉讼请求；2.案件一、二审受理费由固原市自然资源和不动产确权登记中心承担。事实及理由：一、一审认定事实错误。固原市原州区开城镇羊坊村委会申请办理不动产登记的公共档案资料显示初始安置户没有杨小龙，并且该公共资料中显示2012年6月17日固原市原州区开城镇羊坊村委会出具委托书由卢某1办理包括涉案房产在内的所有42套住宅房首次不动产登记，并且卢某1已经办理了28套产权登记，这说明固原市自然资源和不动产确权登记中心对卢某1的委托事宜是明知和认可的，当2018年杨小龙持另一份委托书办理产权登记时，固原市自然资源和不动产确权登记中心应该核实其委托书的真伪以及该涉案房产是否存在权属争议。固原市自然资源和不动产确权登记中心的登记行为违反法律规定。二、固原市自然资源和不动产确权登记中心程序违法，其未在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息，未按该条例规定的要求进行检查。应予撤销。固原市自然资源和不动产确权登记中心辩称:一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果正确，请求驳回上诉，维持原判决。褚某辩称:一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果正确，请求驳回上诉，维持原判决。卢某1向一审法院提交的证据：1.证明1份；2.固原市原州区开城镇羊坊村委会出具的委托书1份。固原市不动产登记事务中心向一审法院提交的证据：1.固原市原州区开城镇羊坊村委会申请办理不动产权登记的公共档案资料1份；2.档案号为房首013722杨小龙房产登记档案1份。褚某未向一审法院提交证据。一审法院对上述证据的认定符合法律规定，本院予以确认。二审中双方当事人没有向法院提交新的证据。二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。二审另查明，固原市不动产登记事务中心现更名为固原市自然资源和不动产确权登记中心。本院认为，2015年实施的《不动产登记暂行条例》第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”第十五条第一款规定“当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。”第十六条规定“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”本案中，固原市原州区开城镇羊坊村委会2009年1月11日从固原经济开发区管委会土地规划建设局取得《建设工程规划许可证》，建设固原经济开发区羊坊村拆迁安置房工程住宅楼，卢某1为拆迁安置工程的负责人。案外人卢某2将原州区开城镇羊坊村委会分配自己的拆迁安置房1-301室抵顶给褚某的丈夫杨小龙。2012年6月5日固原市原州区开城镇羊坊村委会向固原市房产部门提供了申请办理房产证明的公共资料，其中《固原市经济开发区羊坊自筹自建拆迁安置楼办理房产证花名册》表明案涉1-301房屋已登记在杨小龙名下。2018年6月杨小龙申请涉案1-301房屋的首次登记，随后按照规定提交相关材料，2018年10月9日原固原市不动产登记事务中心进行现场查看，2018年10月固原市原州区开城镇羊坊村委会开具介绍信，要求原固原市不动产登记事务中心为杨小龙办理不动产权证书，原固原市不动产登记事务中心为杨小龙办理房产证，符合法律规定。卢某1以未征得其同意，原固原市不动产登记事务中心为杨小龙办理不动产权证错误，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，卢某1的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人卢某1负担。本判决为终审判决。审判长 石 磊审判员 王 伟审判员 柳 林 二〇二〇年九月十一日书记员 张晓敏附：本判决书适用的法律条文。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。