西安市鄠邑区人民法院   民事判决书   （2020）陕0118民初706号   原告：刘XX，男，1996年XX月XX日生，汉族，农民，住四川省南江县，现住西安市鄠邑区，身份证号码：513XXXXXXXXXXXXXXX。   委托诉讼代理人：赵XX，陕西省老法律工作者协会法律工作者。   委托诉讼代理人：刘XX，西安市鄠邑区甘亭法律服务所法律工作者。   被告西安市鄠邑区甘亭街道XX村村民委员会，住所地：西安市鄠邑区。   法定代表人：葛XX。   委托诉讼代理人：吴XX，西安市鄠邑区甘亭法律服务所法律工作者。   原告刘XX诉被告西安市鄠邑区甘亭街道XX村村民委员会合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘超及其委托诉讼代理人赵XX、被告西安市鄠邑区甘亭街道XX村村民委员会之委托诉讼代理人吴XX到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告刘XX向本院提出诉讼请求：一、确定原、被告于2017年2月24日签订的《宅基地永久使用权转让协议书》无效；二、判令被告立即返还原告购买桩基费90000元；三、判令被告双倍返还原告定金20000元；四、判令被告承担违约金16000元，上述费用共计126000；五、本案诉讼费由被告负担。事实与理由：我户籍所在地为山区，根据移情搬迁政策，我于2016年经被告村村民孟凤英介绍欲在原鄠邑区XX街道XX村XX户，我与被告时任的法定代表人董某某、村书记高XX协商落户事宜，被告同意我落户但需交纳一定的费用，双方就该事谈妥，被告让我先交定金3万元，但被告仅给我出具2万元收条。后双方于2017年2月24日签订了《宅基地永久使用权转让协议书》，我按照协议第二条又交纳了6万元，被告再次给我出据收条。该合同第四条约定：“甲方（甘亭街道木南村）应在该合同签订之日起三个月内腾退该宅基地地面所有附着物，因甲方原因致该合同无法继续履行，甲方应承担违约金（即该宅基地使用权转让款总额的20%）”。合同约定腾退期止，我多次找被告，被告以各种理由让我再宽限期限，后致被告行政村合并，更名为“西安市鄠邑区甘亭街道XX村村民委员会”，原村委会主任、书记均卸任，我找合并后村领导班子，答复为原村委会主任、书记未交账务无法办理，故诉至法院，请依法判决。   被告西安市鄠邑区甘亭街道XX村村民委员会辩称，1、涉案合同从签订之日起就属无效合同，因为村委会无权转让宅基地，只能划拨；2、被告没有收到9万元，故不存在返还；3、合同没有约定定金事宜，不存在定金；4、无效合同不存在违约，所以不应当有违约金。事实与理由：原告在村子落户属实，当时村委会主任、书记系董某某、高XX都属实。当时给原告给的宅基地是两间，上面有两间房屋，该房是村民弋某某的，因其人口增加重新为其划分了3间宅基地。弋某某私下将房子以3万元价格卖给了另一个村民，也是当时的村主任董某某。原告入村后与董某某私下协商，约定将房屋带宅基地以9万元卖给了原告，但是由于私人买卖宅基地不合法，原告要求村委会出具证明，只有一份合同在原告处，因为XX村XX户应当无偿划拨，但是因为村上没有宅基地，村委会只是作为证明人写了一份合同。原告要求村委会写合同加盖公章，并出具收条。村委会没有收钱，所以不存在给原告退钱。   本案在审理过程中，原告围绕诉讼请求依法提交了证据：一、《宅基地永久使用权转让协议书》，证明原告在村委会购买宅基地，签订了合同；证据二、暂收条两张，证明村分别委会收到原告2万元以及6万元的宅基地费，2万的条子实质是3万； 证据三、证人（盟XX，系刘某某夫之外祖母）证言。被告西安市鄠邑区甘亭街道穆家庄村村民委员会对证据一真实性认可，但是因为违反法律规定属无效合同，与本案没有关联性。这是原告要求村委会写的，所以村委会才签订了合同。合同是一份，只是作为证明作用，与被告无关。对暂收条两份不予认可，原告没有提供其他证据证明共计是9万元，条子是村委会打的，但是村委会没有收钱，钱是董某某收的，所以村委会不应当返还原告这些钱。对证据三不认可，证人讲给了3万，打了2万元条子与事实不符，如果交了3万，应该打3万条子，应以2万为准。多给的部分原告可以以其他方式索要；既然买的是村委会的宅基地和房屋，应当在村委会办公室办理手续，不应当是在董某某家里。证人讲董某某的宅基地，由村上卖不符合常理，既然是董某某的宅基地和房屋，就应当由其本人卖，所以证人所讲不符合事实。本院对证据一真实性及关联性认可，因合同内容违法相关法律规定，对合法性不予认可，对证据二真实性、及关联性认可，对合法性不予认可。因证据三中证人与原告有亲属关系，对该证据不予认可。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告经亲属孟XX（西安市鄠邑区XX街道XX村村民）介绍，与户县甘亭街道木南村村民委员会（现西安市鄠邑区XX街道XX村）协商一致，购买该村宅基地两间，户县甘亭街道XX村村民委员会于2016年收取原告购宅基地款2万元，向原告出具出条一张，载明：“暂收四川刘超暂交购空庄基款贰万元正。收款：木南村委会（户县甘亭街道木南村村民委员会盖章）。2016年6月4日。”2017年2月24日，原、被告签订了《宅基地永久使用权转让协议书》，约定：“就本村于2014年村组建设水利设施所欠债务，同意将本村位于甘亭街道木南村两间空宅基地永久使用权等价有偿的形式出让给乙方（刘超）占有使用。一、根据国家相关法律、法规及《中华人民共和国土地法》之规定，关于农村居民因人口多人均居住面积过小重新申请划分新宅基地，村委会应收回其原有旧宅基地的政策，现甲方（户县甘亭街道木南村村民委员会）及双委会集体研究决定自愿将收回位于甘亭街道木南村两间宅基地永久使用权有偿出让与乙方刘超永久占有使用。二、双方商定该宅基地每间价格为肆万元，两间共计捌万元，乙方已支付甲方定金贰万元，协议签订之日乙方一次性支付给甲方现金陆万元，合计转让款捌万元。甲方收到该款应出具收条并办理该宅基地永久使用权相关手续，同时乙方享有该宅基地永久使用权、占有权、转让权、排他权等……。四、甲方应在该合同签订之日起三个月内腾退该宅基地地面上所有附着物，因甲方原因致该合同无法继续履行，甲方应承担违约金（即该宅基地使用权转让款总额的20%）。甲方：XX村委会XX户利、董某某（户县甘亭街道木南村村民委员会盖章）乙方：刘XX”。后因原宅基地并未腾退，原告未实际占有该宅基地。后因行政村合并户县甘亭街道木南村村民委员会更名为西安市鄠邑区甘亭街道XX庄村村民委员会。原告找被告退还购宅基地款无果，遂持前述诉称诉至法院，要求：一、依法解除原、被告于2017年2月24日签订的《宅基地永久使用权转让协议书》；二、判令被告立即返还原告购买桩基费90000元；三、判令被告双倍返还原告定金20000元；四、判令被告承担违约金16000元，上述费用共计126000；五、本案诉讼费由被告负担。审理中，原告以其协议违返法律规定为由，将诉讼请求第一条变更为：确定原、被告于2017年2月24日签订的《宅基地永久使用权转让协议书》无效。   本院认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。《土地管理法》第二条第三款规定：“任何单位和个不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”原、被告签订了《宅基地永久使用权转让协议书》，转让宅基地使用权，违反相关法律规定，该协议应确认为无效。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。原告称其向村委会交纳9万元，村委会出具收条8万元，但未提供合法有效的证据证明自己的主张，故被告应返还原告8万元宅基地款。该案原、被告均有过错，应各自承担相应责任，故对原告要求被告双倍返还定金2万元之诉讼请求本院予以驳回。被告之辩解理由无事实及法律依据，本院不予采信。现依据《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第二条之规定，判决如下：   一、被告西安市鄠邑区甘亭街道XX村村民委员会于本判决书生效后十日内退款原告刘超宅基地款80000元。   二、驳回原告刘XX其余诉讼请求。   如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间之债务利息。   案件受理费2820元，由被告西安市鄠邑区甘亭街道XX村村民委员会负担1800元，原告刘XX负担1020元。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于西安市中级人民法院。                             审判长   董红莹                        人民陪审员   任月芳                        人民陪审员   韩飞营                      二〇二〇年九月二十四日                              书 记 员  张丹        1