河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)冀07行初41号 原告薛永权，男，1989年8月23日出生，汉族，现住河北省张家口市张北县。 原告刘军，男，1965年11月19日出生，汉族，现住河北省张家口市张北县。 原告鲍万成，男，1965年5月6日出生，满族，现住张北县。 原告杜永胜，男，1983年11月29日出生，汉族，现住张北县。 原告兰海军，男，1967年6月2日出生，汉族，现住张北县。 原告李海江，男，1969年12月23日出生，汉族，现住张北县。 原告李陶，男，1987年8月10日出生，汉族，现住张北县。 原告刘万德，男，1960年1月5日出生，汉族，现住张北县。 原告刘勇，男，1981年1月20日出生，汉族，现住张北县。 原告孙郝成，男，1972年6月26日出生，汉族，现住张北县。 原告薛永飞，男，1982年8月29日出生，汉族，现住张北县。 诉讼代表人薛永权，男，1989年8月23日出生，汉族，现住河北省张家口市张北县。 诉讼代表人刘勇，男，1981年1月20日出生，汉族，现住张北县。 委托代理人张甲利、郭娜，北京即明律师事务所律师。 被告张北县人民政府，住所地河北省张北县政府路**。 法定代表人李**举，县长。 委托代理人何占富。 委托代理人闫有金，河北金源律师事务所律师。 被告张家口市人民政府，住所地张家口市经开区长城西大街******。 法定代表人武卫东，市长。 委托代理人孙洋。 委托代理人郭少伟，河北环都律师事务所律师。 原告薛永权、刘军、鲍万成、杜永胜、兰海军、李海江、李陶、刘万德、刘勇、孙郝成、薛永飞因诉被告张北县人民政府（以下简称县政府）信息公开、张家口市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2020年6月3日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年6月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年8月31日公开开庭审理了本案，原告诉讼代表人薛永权，刘勇及其委托代理人郭娜，被告县政府委托代理人何占富、闫有金，被告市政府委托代理人孙洋、郭少伟到庭应诉，本案现已审理终结。 原告于2019年11月27日向被告县政府以邮寄的方式提出书面的信息公开申请，被告县政府于2019年11月29日作出了《信息公开答复》。原告于同年12月13日向被告市政府提出复议申请，被告市政府于2020年1月19日作出复议决定书，决定驳回原告的复议申请。 原告诉称，原告系张北县**乡兴盛茂行政村薛家沟村村民，因当地涉及整村搬迁安置项目，原告于2019年11月27日向被告县政府以邮寄的方式提出书面的信息公开申请，被告县政府于2019年11月29日作出了《信息公开答复》称：根据你们申请的事项内容和材料描述，根据“谁制作、谁公开”的原则，被申请人应为张北县三号乡人民政府，请你们及时知悉此情况并向被申请人单位寄送相关材料。原告不服该答复，于2019年12月13日向被告市政府提交了行政复议申请及相关证据。原告于2020年3月14日收到被告市政府作出的张政复决字（2019）154号《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请。原告认为二被告作出的上述答复及复议决定书明显不符合法律规定。请求确认被告县政府未依法履行政府信息公开法定职责的行为违法并责令被告县政府依法公开原告提交的政府信息公开申请的具体内容。请求依法撤销被告市政府作出的张政复决字（2019）154号《行政复议决定书》。 原告向本院提交了以下证据，证据1原告身份证，拟证明原告的诉讼主体资格；证据2,《政府信息公开表》三张及相关邮寄底单、邮寄结果查询单，拟证明原告于2019年11月27日向被告县政府以邮寄的方式提出信息公开申请的情况；证据3信息公开答复，拟证明被告县政府提出的信息公开申请作出答复情况；证据4行政复议申请书、邮寄底单及签收单，拟证明原告就被告县政府作出的信息公开答复向被告市政府提起行政复议申请的事实情况；证据5被告市政府作出的张政复决字[2019]154号《行政复议决定书》、签收底单，拟证明被告市政府对行政复议申请作出行政复议决定的事实情况。 被告县政府辩称，在市政府张政复决字（2019）154号《行政复议决定书》中第5页最后一段，决定书明确了“申请人如对本决定不服，可在收到决定书之日起15日内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼”，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”现薛永权等11人自收到复议决定至提起诉讼已经超过十五日，应当驳回诉讼请求。二、县政府曾作出《信息公开答复》，所依据的是《中华人民共和国信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。”这也就是“谁制作，谁公开”的原则，适用法律正确。同时，县政府提供了三号乡政府的具体地址和联系方式，也符合《中华人民共和国信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，即：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”，上述行为均不违法。三、三号乡薛家村的整体搬迁，不属于政府征收、征用，系贯彻执行由河北省发展改革委员会牵头颁布的《冀发改农经（2016）627号》文件，即《河北省“十三五”易地扶贫搬迁实施方案》。张北县三号乡政府系该乡的实施主体，在实施过程中，已经对薛家村的搬迁方案进行了公告，并对全村村民按户进行走访，告知和征求村民意见，薛永权等11人也在走访的村民当中，其对搬迁的实施方案是明知的。综上所述，答辩人认为原告的诉讼请求没有法律依据，我政府作出的信息公开答复正确，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 县政府向本院提交了以下证据，证据1河北省发展和改革委员会联合河北省扶贫开发办公室、河北省财政厅等联合发布的冀发改农经[2016]627号《关于印发和的通知》，拟证明张北县三号乡兴盛茂村薛家沟村搬迁，系贯彻执行河北省“易地扶贫搬迁”政策，并非政府征收或征用土地；证据2中国共产党张北县委员会发布的张北文[2017]4号《中共张北县委张北县人民政府关于印发的通知》、张北纪[2016]1号《中共张北县委张北县人民政府关于2016年全县易地扶贫搬迁工作的会议纪要》，拟证明县政府根据627文件制定整改方案，通过[2016]1号会议纪要将易地扶贫搬迁整改实施主体确定为各乡、镇人民政府；证据3《2016年易地扶贫搬迁同迁人口整改明白纸》、《张北县易地扶贫搬迁领导小组易地扶贫搬迁整改工作明白纸（建档立卡）》、《通知》、《张北县**乡兴盛茂村名委员会村民（村民代表）会议记录》、录音文件，拟证明三号乡政府针对该乡具体实施方案，且已经将具体实施方案通过张贴公告、发放“明白纸”等途径向村民公开整改方案，并召开了村民大会。薛家沟村村民，已经按照实施方案逐户告知。 被告市政府答辩称，一、被告县政府已经依法就原告提起的政府信息公开作出答复。根据中华人民共和国政府信息公开条例第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照法律、行政法规的规定办理。在本案中，被告县政府于2019年11月28日收到原告的信息公开申请，于2019年11月29日作出了《信息公开答复》，并且在答复中告知了原告获取信息的行政机关的名称、联系方式，因此，原告的诉求不能成立。 二、答辩人依据《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条、三十六条等相关规定依法驳回原告的申请，符合事实和法律依据。 市政府向本院提交了以下证据，证据1政府信息公开答复一份，拟证明被告县政府已经就原告提出的政府信息公开予以答复；证据2《行政复议决定书》一份，拟证明答辩人作出的张政复决字[2019]154号《行政复议决定书》程序合法、适用法律正确；证据3邮寄凭证及签收截图，拟证明答辩人依法将张政复决字[2019]154号行政复议决定书送达原告。 经庭审质证，被告县政府对原告提交的证据经质证认为，对证据1-5均无异议。被告市政府对原告提交的证据经质证认为，对证据1-3均无异议；对证据4真实性不认可；对证据5无异议。 原告对被告县政府提交的证据经质证认为，对证据1真实性无法核实，关联性、证明目的不予认可；对证据2真实性无法核实，关联性及证明目的均不认可；对证据3的三性及证明目的不认可。 市政府对县政府提交的证据经质证无异议。 原告对被告市政府提交的证据经质证认为，对证据1真实性认可，证明目的不认可；对证据2真实性认可，证明目的不认可；对证据3真实性认可，证明目的不认可。 县政府对市政府提交的证据经质证无异议。 本院对上述证据认证如下，对原告提供的证据1能够证明原告的诉讼主体资格，本院予以确认。对原告提供的证据2能够证明原告于2019年11月27日向被告县政府以邮寄的方式提出了信息公开申请，本院予以确认。对原告提供的证据3能够证明被告县政府对原告提出的信息公开申请作出的答复情况，本院予以确认。对原告提供的证据4能够证明原告就被告县政府作出的信息公开答复向被告市政府提起行政复议申请的情况，本院予以确认。对原告提供的证据5能够证明被告市政府对原告提出的行政复议申请作出的行政复议决定的事实情况，本院予以确认。 对被告县政府提供的证据1能够证明张北县三号乡兴盛茂村薛家沟村搬迁，系贯彻执行河北省“易地扶贫搬迁”政策，并非政府征收或征用土地，本院予以确认。对证据2能够证明易地扶贫搬迁整改实施主体确定为各乡、镇人民政府，本院予以确认。对证据3与本案审查内容无关,本院不予确认. 对被告市政府提供的证据1能够证明被告县政府已经就原告提出的政府信息公开予以答复，本院予以确认。对证据2-3能够证明被告市政府作出行政复议决定书（张政复决字[2019]154号）并邮寄送达原告，本院予以确认。 经审理查明，原告系河北省张家口市张北县**乡兴盛茂行政村薛家沟村村民，因当地涉及整村搬迁安置项目，原告于2019年11月27日向被告县政府以邮寄的方式提出书面的信息公开申请，被告县政府于2019年11月29日作出了《信息公开答复》内容载明：根据你们申请的事项内容和材料描述，根据“谁制作、谁公开”的原则，被申请人应为张北县三号乡人民政府，请你们及时知悉此情况并向申请人单位寄送相关材料。原告不服该答复，于2019年12月13日向被告市政府提起了行政复议。原告于2020年3月14日收到被告市政府作出的驳回其复议申请的张政复决字（2019）154号《行政复议决定书》。 另，原告又以ＥＭＳ书面邮寄的方式将起诉状等相关材料邮寄到了本院，提起行政诉讼，邮政快递显示2020年3月29日市中院签收了上述材料。 以上事实有本院认定的证据以及庭审中当事人的陈述为证，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”在本案中，原告于2020年3月14日收到被告市政府作出的驳回其复议申请的张政复决字（2019）154号行政复议决定书。之后，原告以ＥＭＳ书面邮寄的方式将起诉状等相关材料邮寄到了本院，提起行政诉讼，邮政快递显示2020年3月29日市中院签收了上述材料。因此，原告的起诉没有超过诉讼期限，符合法律的规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条第五款规定：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中,张北县三号乡兴盛茂村薛家沟村搬迁，系贯彻执行河北省“易地扶贫搬迁”政策，并非政府征收或征用土地。易地扶贫搬迁整改实施主体确定为各乡、镇人民政府，且原告未提供证据证实张北县三号乡兴盛茂村薛家沟村搬迁，属于县政府征收行为。被告张北县政府在收到原告的信息公开申请后，在法律规定的期限内依法作出《信息公开答复》，并且在答复中告知了原告获取信息的行政机关的名称、具体地址和联系方式，适用法律正确。被告市政府依照法定程序依法驳回原告的复议申请，并无不当，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告薛永权、刘军、鲍万成，杜永胜、兰海军、李海江、李陶，刘万德、刘勇、孙郝成、薛永飞的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告薛永权、刘军、鲍万成，杜永胜、兰海军、李海江、李陶，刘万德、刘勇、孙郝成、薛永飞负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  李立新 审 判 员  岳丽媛 人民陪审员  闫淑芳 二〇二〇年九月二十四日 书 记 员  杨纪开 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。