宁夏回族自治区高级人民法院行政裁定书（2020）宁行申63号再审申请人（一审原告、二审上诉人）银川市兴庆区国贸超市景墨家园店。经营者何某，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托代理人李某，宁夏昊诺律师事务所律师（特别授权）。委托代理人王某，宁夏昊诺律师事务所律师（特别授权）。被申请人（一审被告、二审被上诉人）银川市市场监督管理局兴庆区分局（原银川市市场监督管理局兴庆区一分局）。法定代表人杨某1，局长。委托代理人杨某2，宁夏天器律师事务所律师（特别授权）。委托代理人杨某3，宁夏天器律师事务所律师（一般代理）。银川市兴庆区国贸超市景墨家园店（以下简称景墨家园店）诉银川市市场监督管理局兴庆区分局（以下简称兴庆区分局）工商行政处罚一案，景墨家园店不服银川铁路运输法院（2019）宁8601行初287号行政判决和宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2019）宁01行终291号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。一审法院审理查明，2018年4月5日，投诉人向12345平台投诉原告销售过期三文治香肠，希望有关部门查处。2018年12月21日兴庆区一分局稽查队接兴庆区一分局监察室督办，对案源线索进行登记。同年12月24日，被告对涉案案件进行立案调查。被告依法向原告进行询问并制作了询问笔录，调取了相关证据。经调查确认，2018年4月5日，原告销售的百世醇香三文治香肠一个（净含量：390g；生产日期：2017年10月30日；保质期0C°至-4C°阴凉、干燥处储存保质期150天；卫生、阴凉、通风、干燥处储存保质期120天。该商品进价7.4元，售价9.9元）已经超过保质期。被告于2018年12月26日向原告送达行政处罚听证告知书，告知原告享有陈述、申辩及听证的权利。同日，原告申请听证。被告于2019年1月9日向原告送达行政处罚听证通知书，经原告申请，延期至2019年1月18日举行听证。被告以案情复杂为由，分别于2019年3月24日、2019年4月23日两次经负责人批准依法延长了案件办理期限。经被告负责人集体讨论决定，于2019年4月30日作出银市监兴一罚字〔2019〕11号行政处罚决定书，对原告处以：（一）没收违法所得2.5元；（二）罚款50000元的行政处罚。并于2019年5月7日向原告依法送达。原告不服该处罚决定，诉至法院，请求依法判令：1.撤销被告作出的银市监兴一罚字〔2019〕11号《行政处罚决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。另查明，2019年8月，银川市市场监督管理局兴庆区一分局和银川市市场监督管理局兴庆区二分局合并，更名为银川市市场监督管理局兴庆区分局。一审法院认为，《中华人民共和国食品安全法》第二条规定，在中华人民共和国境内从事食品销售和餐饮服务，应当遵守本法。第六条第二款规定，县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。国家食品药品监督管理总局《食品药品行政处罚程序规定》第七条第一款规定，县（区）、市（地、州）食品药品监督管理部门依职权管辖本行政区域内的食品药品行政处罚案件。依据上述规定，本案被告具有监督管理辖区内食品安全的法定职责。《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（十）项规定，禁止生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂。本案中，原告于2018年4月5日销售超过保质期限的商品百世醇香三文治香肠一个，属于违反上述法律规定的行为。被告于2018年12月24日立案后，依照法定程序履行了立案、调查、告知、听证、延长办案期限、作出处罚决定等程序，被告作出涉案处罚决定程序并无不当。《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第五十七条规定，适用一般程序办理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定。因案情复杂或者其他原因，不能在规定期限内作出处理决定的，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长三十日。案情特别复杂或者有其他特殊情况，经延期仍不能作出处理决定的，应当由市场监督管理部门负责人集体讨论决定是否继续延期，决定继续延期的，应当同时确定延长的合理期限。案件处理过程中，中止、听证、公告和检测、检验、检疫、鉴定等时间不计入前款所指的案件办理期限。原告提出被告超期办案的意见，经查，涉案案件立案日期为2018年12月24日，作出处罚决定日期为2019年4月30日，因听证时间不计入案件办理期限，被告按照一般程序办理该案件且依上述规定经负责人批准两次延长办案期限，故涉案案件办理期限符合相关规定，原告的该意见，法院不予支持。《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项规定，违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证；（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂。原告提出其违法情节轻微，未造成危害后果，且及时纠正违法行为，符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定的应当依法从轻或减轻的情形，被告作出处罚决定过罚不相当的意见，因食品安全关系公众身体健康和生命安全，结合涉案案件办理情况及原被告双方当庭陈述，被告作出没收违法所得，并处50000元罚款的行政处罚决定，适用了法律规定最低罚款金额，并无不当，故原告该意见，法院不予支持。综上所述，被告作出处罚决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告银川市兴庆区国贸超市景墨家园店的诉讼请求。案件受理费50元，由原告银川市兴庆区国贸超市景墨家园店负担。银川市兴庆区国贸超市景墨家园店不服一审判决，提出上诉。二审查明的事实与一审查明的事实相同。二审法院认为，上诉人景墨家园店销售过期食品的事实有《询问笔录》《直配收货确认单》《销货凭证》及人民法院生效的裁判文书等证据予以证实。被上诉人兴庆分局根据上诉人的违法事实、情节，对上诉人销售过期食品的行为依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项的规定作出本案行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确。上诉人认为被上诉人适用法律错误、处罚过重，无事实及法律依据，本院不予采纳。被上诉人在作出行政处罚前，向上诉人履行了告知义务，保证了上诉人陈述、申辩及听证的权利，并依法向上诉人送达了各项文书，其处罚程序合法。上诉人的上诉理由均不能成立，其上诉请求，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人银川市兴庆区国贸超市景墨家园店负担。银川市兴庆区国贸超市景墨家园店仍不服向本院提出再审申请。请求：1.撤销银川铁路运输法院作出的（2019）宁8601行初287号行政判决及宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2019）宁01行终291号行政判决，依法改判支持再审申请人的一审诉讼请求；2.案件受理费由被申请人承担。事实及理由：1.一、二审法院部分事实认定错误，被申请人作出的行政处罚证据不足；2.一、二审法院部分事实认定不清，被申请人作出的行政处罚程序违法；3.一、二审法院适用法律错误，被申请人作出的行政处罚畸重。被申请人兴庆区分局答辩称，1.答辩人作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确实充分；2.答辩人作出的《行政处罚决定书》程序合法；3.答辩人作出的《行政处罚决定书》适用法律正确，涉案违法行为不属于减轻处罚或不予处罚的情形。本院认为，本案争议的焦点是被申请人作出的银市监兴一罚字〔2019〕11号《行政处罚决定书》是否合法。经查，再审申请人于2018年4月5日销售超过保质期限的商品百世醇香三文治香肠一个的违法事实有《询问笔录》《直配收货确认单》《销货凭证》及人民法院生效的裁判文书等证据予以证实，且被申请人在作出行政处罚前，向再审申请人履行了告知义务，保证了上诉人陈述、申辩及听证的权利，并依法向其送达了各项文书。被申请人依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项的规定作出《行政处罚决定书》并无不当。再审申请人认为被申请人作出的《行政处罚决定书》事实不清、证据不足、适用法律错误、程序违法、处罚过重等理由，无事实法律依据，本院不予支持。再审申请人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回银川市兴庆区国贸超市景墨家园店的再审申请。审判长 吴 峰审判员 胡冬梅审判员 胡文红 二Ο二Ο年九月七日书记员 韩丽萍附：本案所适用的法律条文《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。