辽宁省沈阳市皇姑区人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0105民初6623号原告：辽宁星汉体育发展有限公司，统一社会信用代码9121010567532437XA，住所地沈阳市皇姑区陵北街**甲。法定代表人：邢殿新，系该公司总经理。委托诉讼代理人：邢威，系辽宁成功金盟律师事务所律师。被告：沈阳市皇姑区人民政府，住，住所地沈阳市皇姑区松花江街**/div>法定代表人：李盛，系该单位区长。委托诉讼代理人：申英茂，系该单位公职律师。委托诉讼代理人：欧阳朝霞，系北京大成（沈阳）律师事务所律师。被告：辽宁省燃烧工程技术中心（有限公司），统一社会信用代码91210102117748899D，住，住所地沈阳市皇姑区黄河北大街**/div>法定代表人：李振中，系该公司主任。委托诉讼代理人：张洪娇，系北京（沈阳）大成律师事务所律师。原告辽宁星汉体育发展有限公司（以下简称星汉公司）与被告沈阳市皇姑区人民政府（以下简称区政府）、辽宁省燃烧工程技术中心（有限公司）（以下简称燃烧中心）合伙协议纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的法定代表人邢殿新、委托诉讼代理人邢威，被告区政府的委托诉讼代理人申英茂、欧阳朝霞，被告燃烧中心的委托诉讼代理人张洪娇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告之间的合作协议；2、二被告赔偿原告的经济损失共计人民币柒拾壹万伍仟伍佰玖拾元叁角捌分（715590.38）；3、二被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：被告区政府将被告燃烧中心在“皇姑区北部功能区”的占地及场院，规划为招商引资用地。2016年6月，在“皇姑区政府”派出机构“皇姑区北部功能区管理委员会”（以下简称“北部区管委会”）牵线搭桥下，原告星汉公司与被告燃烧中心，就前者在后者地块投资修建产业园区的事宜，进行磋商。为此，星汉公司自2016年8月起开始作市场调查、选址分析等工作。2016年11月4日，“北部区管委会”、燃烧中心，星汉公司及辽宁重型燃气汽轮机科研团队（以下简称科研团队）共同签订了《战略合作框架协议书》（以下简称合作协议）。合作协议约定，签约四方本着平等互利的原则，合作推动“科技研发与体育休闲产业园”项目落地，星汉公司出资在燃烧中心的场地上修建体育休闲项目；燃烧中心及科研团队落实研发“重型燃气轮机”项目；北部区管委会给项目实施各方以政策性的帮助支持。签约后，星汉公司组建项目团队，进行了改造设计、管网摸查、信息查询等一些列的施工前期工作。自2016年8月起至2017年10月止，历时15个月，星汉公司为建设体育休闲项目共计投资715590.38元。2017年4月以后，皇姑区政府招沈阳万科商业管理有限公司投资燃烧中心地块，修建万科怡园医养结合产业园，来取代之前的体育休闲产业园项目。2017年7月12日，在被告“皇姑区政府”的主导下，被告燃烧中心与万科公司签约。被告皇姑区政府出尔反尔，遂使皇姑区营商环境陡然恶化，导致星汉公司不能继续履行合作协议，后续施工无法进行。皇姑区政府强改项目，置换投资人，公然撕毁授权北部区管委会签订的民商事合同，造成星汉公司的巨额投资损失，股应承担赔偿责任。被告燃烧工资配合皇姑区政府重复招商，无视已与星汉公司签约并履行的事实，再与万科公司签约，致使星汉公司不能实现合同目的，应承担根本违约的责任。被告皇姑区政府辩称，一、原告的起诉不具有事实根据和法律依据。战略合同框架协议是意向性的缔约协议，仅表明双方具有合作的意向。涉案框架协议的内容笼络、概括，未就《合同法》规定合同应当具备的合同标的、价款、旅行时间、旅行方式等合同主要内容达成合意，因此对协议各方当事人不具有强制约束力，不产生低约责任。从协议内容看，仅是就监理高新技术和体育休闲产业园事项合作进行意向性约定，甲方在协议的合作内容中仅为“支持”、“配合”、“优先考虑和推荐”，框架协议中未发现规定甲方的具体权利义务，而且原告诉讼请求所提供的无证据佐证的事实和牵强附会的理由又与框架协议甲方无关。二、答辩人不是本案适格的被告，我单位未与原告签订协议，原告本次诉讼的协议中不包括我单位，双方无权利义务关系，框架协议中的皇姑区北部功能区管理委员会可独立承担责任。被告燃烧公司辩称，一、涉案框架协议只确定了双方合作意向，并不具备标准的合同要素，不具有可执行性。二、后续未签订租赁协议系辽宁星汉体育发展有限公司原因。三、辽宁星汉体育发展有限公司从未有实际租赁的相关行为，战略合作框架协议也未有约定任何违约责任，辽宁星汉体育发展有限公司提出的诉求赔偿71.5万元无依据。四、战略合作框架协议书并未给辽宁星汉体育发展有限公司造成损失，相反答辩人损失了8个月的房屋租金收入近136万元。五、框架协议自2016年签署至今，已长达4年，已过诉讼时效，已经丧失了胜诉权。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无争议的证据，本院认定如下：2016年11月4日，皇姑区北部功能区管理委员会作为甲方、辽宁省燃烧工程技术中心作为乙方、辽宁星汉体育发展有限公司作为丙方、辽宁重型燃气汽轮机科研团队作为丁方，四方签订《战略合作框架协议书》，内容为：“一、总则。甲乙丙丁四方本着平等互利的原则，经友好协商，就皇姑北部科技研发与体闲产业园项目的合作达成共识。甲乙丙丁四方愿意结成战略合作伙伴关系，四方致同意在高新技术产业及体育体闲产业开展长期合作。二、合作宗旨：建立此项目的宗旨是推动沈阳市皇站区高新技术产业及体育体闲产业在本地区的蓬物发展，促进区域内经济的升级换代，谋求本地区经济的长期、稳定协调发展，打造区域经济行稳致远和提质增效升级的新引。实现建立一个能运人才、资金、技术、项目、市场、服务等广泛资源紧密合作的产业园区甲乙丙丁四方经过充分的调研和准备，通过整合国内资源和国际资源，决定合作建立高新技术及体育休闲产业园项目。为保证定位目标的达成，甲乙丙丁四方经过友好协商，明确权利与义务，特定立本协议。三、合作内容。1.甲方将为乙丙丁方提供政策性的帮助支持。2.甲方将支持乙方及丁方申请国家重型燃气轮机重大专项任务落地，支持丙方进行体育体闲项目建设。3.甲方在其高新技术产业及体育体闲产业发展中需优先考虑和推荐乙丙丁方。4.乙内丁方业务开展过程中，如有需要甲方审核审批的文件，甲方应给与支持。5.甲方配合乙丙丁方在相关媒体上对其项目进行宣传推广。6.乙丙丁方将整合所掌握的丰富的企业资源、资金资源、入力资本为皇姑区的区域经济的健康发展做出力所能及的贡献。7.乙丙丁方将通过产业园区项目为皇姑区汇聚、培育和留住大批的人才，为区域经济的长期发展提供丰厚的基础性的入力智力资本。四、工作安排。本《战略合作协议书》签订生效后，甲乙丙丁四方成立联合工作实施小组，以推动相关工作的落实与实施。1.四方共同负责战略合作事宜的制定和决策。2.四方确定具体负责人为联合工作实施小组执行人，负责具体落实四方业已达成的各项工作内容单项或临时性工作四方可指派一名联络人负责沟通落实。五、保密条款1.甲乙丙丁四方未得到对方书面允许的情况下，均不得向其他方披露、泄露从对方取得的保密资料(包括口头、书面或其它形式的保密资料)。2.四方的保密义务不因协议的终止、撤销、解除而终止。六、签暑生效。本《战略合作框架协议书》一式八份，四方各保留二份，由四方法人代表或授权代表正式签署生效。”。皇姑区北部功能区管理委员会、辽宁省燃烧工程技术中心、辽宁星汉体育发展有限公司在该协议上盖章并签字，辽宁重型燃气汽轮机科研团队在该协议上签字。2017年7月12日，皇姑区营商办、新浪新沈阳地产观察等机构部门均在网上报道新闻，在皇姑区政府的主持下，万科怡园高端医养结合养老产业园项目正式签约。2017年10月10日，皇姑区营商局李某林副局长以微信方式回复原告法定代表人邢殿新提出的关于“皇姑区随意改变项目规划导致企业损失”的投诉，回复内容大致为：1、经过调查核实，北部功能区作为政府部门，在与贵公司与燃烧中心的合作中，主要为企业间合作搭建平台、帮助对接，承担政策指导和扶持帮助之职能，非合同主体单位；2、通过此次贵企业投诉，客观反映出我区政府部门在招商中存在行为不规范、机制不健全等问题，我区将在合同签订、服务企业方面加强对政府部门行为的约束；3、对于贵企业对签订的战略合同的损失问题，由于较难确定，如企业需要，我局将协助贵企业通过司法途径予以解决；4、对贵企业今后的发展，我局将本着为企业服务的宗旨，竭诚提供审批、营商等方面的服务。2017年10月13日，皇姑区营商局李某林副局长向原告法定代表人邢殿新转发被告燃烧中心作出的情况说明，内容为“2016年11月4日皇姑区北部功能区管理委员会、辽宁省燃烧工程技术中心、辽宁星汉体育发展有限公司、辽宁重型燃气汽轮机科研团队四方就皇姑区北部科技研发与休闲产业园项目签订了《战略合作框架协议书》。2017年4月底沈阳万科商业管理有限公司养老项目介入后，我中心未正式书面通知辽宁星汉体育发展有限公司。现就辽宁星汉体育发展有限公司提出的问题，我方愿意与其进行协商”。又查，庭审中被告皇姑区政府称皇姑区北部功能区管理委员会和皇姑区北部经济区管理委员会是同一机构，皇姑区北部经济区管理委员会有组织机构代码证，皇姑区北部经济区管理委员会现变更为四台子街道办事处，现相关资格归属四台子街道办事处。庭审中，经法庭两次询问，原告均要求被告沈阳市皇姑区人民政府承担责任，要求辽宁省燃烧工程技术中心（有限公司）对沈阳市皇姑区人民政府承担连带责任。本院认为，原、被告之间签订的《战略合作框架协议书》是原、被告之间的真实意识表示，合作协议有效。根据《协议书》的内容“甲乙丙丁四方愿意结成战略合作伙伴关系，四方致同意在高新技术产业及体育体闲产业开展长期合作”，但《协议书》中没有做出具体的实质性的各方权利义务关系的约定。后燃烧中心于2017年7月12日与万科集团对其相对应的土地和厂房于另行作出合作并签订了合同，且实际已经履行，燃烧中心与万科集团作为平等民事主体签订合同，是民事主体行使民事权利的体现。燃烧中心没有履行框架协议书，致使合作框架协议书不能履行，现原告请求解除框架协议符合法律规定，本院予以支持。根据原、被告签订的《协议书》的甲方为皇姑区北部功能区管理委员会，皇姑区北部功能区管理委员会和皇姑区北部经济区管理委员会是同一机构，皇姑区北部经济区管理委员会有组织机构代码证，皇姑区北部经济区管理委员会现变更为四台子街道办事处，现相关权利义务由四台子街道办事处承接，合同义务主体现应该为皇姑区四台子街道办事处。现本案原告起诉皇姑区人民政府承担责任，属于被告主体错误。另，原告的诉讼请求为要求被告沈阳市皇姑区人民政府承担责任，要求辽宁省燃烧工程技术中心（有限公司）对沈阳市皇姑区人民政府承担连带责任，因《协议书》履行相关权利义务已由具有机关法人资格的皇姑区四台子街道办事处承接，现原告要求皇姑区政府按照合同承担责任不符合法律规定，燃烧中心的连带责任亦不符合法律规定。原告现有证据也不能证明燃烧中心与万科集团的合作是以政府为主导及政府为合同主体，即使原告请求皇姑区政府承担侵权责任，也因证据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定判决如下：一、解除原告辽宁星汉体育发展有限公司与被告沈阳市皇姑区人民政府、被告辽宁省燃烧工程技术中心（有限公司）于2016年11月4日签订的《战略合作框架协议书》；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费10955元（原告已预交），由原告辽宁星汉体育发展有限公司承担7668.50元，被告辽宁省燃烧工程技术中心（有限公司）承担3286.50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  刘青山审 判 员  曹 玥人民陪审员  杨国庆二〇二〇年九月七日书 记 员  孙 月