黑龙江省双鸭山市尖山区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0502行初59号原告赵亚萍，女，1968年9月25日出生，汉族，住黑龙江省双鸭山市四方台区。被告集贤县公安局，住所地：集贤县福利镇福双路北段。法定代表人杨荣民，该局局长。委托代理人刘辉，男，1971年7月13日出生，汉族，系集贤县公安局法制大队长，住黑龙江省集贤县。委托代理人李双，男，1990年11月22日出生，汉族，系集贤县公安局法制大队民警，住黑龙江省集贤县。原告赵亚萍不服被告集贤县公安局（以下简称县公安局）作出的集公（前）行罚决字（2020）184号《行政处罚决定书》（以下简称184号决定书），于2020年8月17日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月17日受理后依法由审判员董曼适用简易程序公开开庭进行了审理。原告赵亚萍、被告县公安局行政负责人刘斌及委托代理人刘辉、李双到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告县公安局于2020年5月24日对原告赵亚萍作出的184号行政处罚决定书，决定书查明赵亚萍因其自家拆迁补偿事宜，曾因同一诉求两次进京越级上访，多次进行网上投诉和到信访，2018年7月31日双鸭山信访工作联席会议办公室认定其为无理访。赵亚萍分别于：2019年11月26日晚，赵亚萍在网上购买佳木斯至北京的机票，知熟赵亚萍购买机票是准备进京上访，征收服务工作中心主任朱大成带领杨松及福利派出所工作人员到佳木斯市机场将赵亚萍劝返接回。2019年12月17日，征收服务中心工作人员杨松将赵亚萍在北京劝返接回。2019年12月20日晚，征收服务中心主任朱大成带领吴立春到佳木斯市机场将赵亚萍劝返接回。2020年5月19日晚，征收服务中心主任朱大成、四方台区征收服务中心主任张容德、福利镇派出所干警共同到佳木斯机场将赵亚萍劝返接回。2020年5月23日晚，赵亚萍在网上购买佳木斯至北京的机票，后在集贤县打车到佳木斯市飞机场，征收服务中心主任朱大成、四方台征收服务中心主任张荣德、福利派出所民警共同到佳木斯市××东加油站从四方台派出所干警手中将赵亚萍接回。该人以上多次欲乘飞机进京上访，意图给县政府施压，满足其个人要求。信访人赵亚萍在信访过程中没有遵守法律、法规，没有维护社会公共秩序和信访秩序，其行为严重扰乱了信访秩序。以上事实有违法行为人辩解、证人证言、集贤县房屋征收服务中心情况说明、集贤县房屋征收办公室信访案件卷宗、集贤县信访局关于赵亚萍信访情况说明、集贤县信访工作领导小组文件关于对赵亚萍信访情况的证明、信访来访记录等证据予以证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第（四）项之规定，决定对违法行为人赵亚萍行政拘留十五日的行政处罚。原告赵亚萍诉称，我于2020年5月23日下午4时许，乘出租车去佳木斯市，乘坐晚九时飞机去外地看父亲和儿子，在机场被自称是双鸭山市政府工作人员截住，不出示证件，野蛮强行用车将我拉出，在途中交给被告，送到福利派出所，公安人员将我放在一楼的铁凳上，在潮湿冰冷的室内坐了一宿，在24日下午2时做检测后送前进派出所，扣押到28日下午4时，被告以原告扰乱信访秩序为由，以寻衅滋事，没有送达处罚决定书也未履行告知义务。而非法由福利派出所和前进派出所派员将我送往双鸭山行政拘留所非法关押15日。被告认定扰乱信访秩序的事实不清证据不足。我是在疫情缓解可以出行后，去北京看望年迈的父亲和儿子，在佳木斯机场外被截住的，佳木斯机场没有信访接待场所，被告对我在何时到佳木斯市、什么地上访、如何扰乱信访秩序的事实认定不清，证据不足，根据《治安处罚法》第93条规定，没有违法事实证据证明的，不得作出治安管理处罚决定。被告对原告处罚认定的事实是编造的谎言是没有证据证明的。被告处罚程序违法，属于非法拘禁。被告将我送到福利派出所后，应根据《治安处罚法》第83条规定应当立即、及时进行调查，时间不能超过8小时，适用拘留处罚的，询问查证的时间也不能超过24小时，在福利派出所关押24小时后被告又将我送到前进派出所关押4天，超过法律规定的期限，被告又违反《治安处罚法》第94条、96条97条规定，被告没有履行告知义务，没有制作处罚决定书，也未送达给我，被告对我的处罚程序严重违法，应认定为非法拘禁。被告适用法律错误，我去北京探望父亲和儿子，是人伦常情，是中华传统美德，和寻衅滋事没有关联，被告将我去北京探望父亲和儿子，便依据《治安处罚法》第26条（四）之规定处罚是适用法律错误，是将合法之人捏造罪名非法拘禁。因此，根据《宪法》第37条规定，公民的人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁和以其它方法非法剥夺或限制公民的人身自由。和《治安处罚法》第116条规定，被告对我行政拘留十五日处罚决定是非法拘禁，给原告造成很大的经济损失和巨大的精神伤害，为了维护原告的合法权益，依法向人民法院提起行政诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求，一、请求确认被告作出的集公（前）行罚决字（2020）184号行政处罚决定书违法并撤销。二、请求判令被告承担赔偿5201.25元（346.75元×15日），精神损害抚慰金一万元，并公开恢复名誉、赔礼道歉。三、本案诉讼费由被告承担。被告县公安局辩称，2020年5月23日集贤县公安局福利派出所接到集贤县信访局报警，将涉嫌寻衅滋事的赵亚萍从佳木斯市飞机场带回，后因管辖权，于5月24日将案件移交前进派出所。前进派出所依照法定程序履行了受理、询问、告知调查取证等办案程序，查明了以下案件事实：赵亚萍因自家拆迁补偿事宜，被双鸭山信访局认定为无理访后，因同一诉求，多次进京越级上访，多次网上信访，多次意图到京上访，意图向政府施压，满足其个人无理诉求，严重扰乱了信访秩序，其行为已经构成寻衅滋事，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第四项之规定，对违法行为人赵亚萍予以行政拘留十五日。我局行政程序合法，不存在非法拘禁。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十二条第三款：行政案件移送管辖的，询问查证时间和扣押等措施的期限重新计算。本案中，赵亚萍的实际居住地归属于前进派出所管辖，最初接警的福利派出所在流调和询问查证后将案件移送至前进派出所管辖，前进派出所在接收案件后，询问查证时间重新计算，并在规定时限内进行了询问查证，没有超过法定时限。2020年5月24日，我局裁决对赵亚萍行政拘留十五日，因疫情期间需要核酸检测，以及市拘留所不单个羁押女性违法行为人，必须在拘留所内有其他女性羁押人员或同时收押两名以上女性违法人员的情况下才能收押新的女性违法行为人的特殊规定，我局在找到可收押的已裁决未执行女违法行为人员并核酸检测合格后，方于2020年5月28日一并将赵亚萍送至双鸭山拘留所执行拘留，2020年6月1日停止执行拘留。在送押时，我局已经将裁决拘留后的24日至28日办案区羁押期间计入拘留收押时间，赵亚萍实际拘留期间为2020年5月24日至6月1日，实际拘押时间为7日。我局对赵亚萍的拘押均在法定时限内，不存在非法拘禁。我局行政行为适用法律正确。本案中，2018年4月26日集贤县房屋征收办文件，告知赵亚萍通过法律途径解决；2018年5月29日，集贤县信访工作联席会议办公室文件认定信访人赵亚萍的补偿要求为无理诉求，不予支持；2019年7月31日双鸭山信访工作联席会议办公室文件认定集贤县办理的该信访案件事实清晰，程序合理，结果合法，审核意见为办理完毕。2018年10月31日至2019年3月13日期间赵亚萍两次到住建部走访上访，两次到国家信访局走访上访，十次网上信访，共计上访14次。赵亚萍于2020年5月19日和2020年5月23日（全国两会期间），在集贤县信访局商谈后，乘车到佳木斯飞机场欲到北京上访，意图向政府施压，随后被信访工作人员劝返。赵亚萍拒不通过法律途径解决诉求，被认定为无理访后故意多次上访，严重扰乱了信访工作秩序，构成寻衅滋事。在与他人微信聊天中，与他人同谋以探亲狡辩对抗公安调查，彻底印证了其寻衅滋事的违法动机，故原告所称欲赴京探亲与事实不符。综上所述，我局做出的集公（前）行罚决字（2020）184号行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，裁量适当。请人民法院依法驳回原告的一切诉讼请求，维持我局行政处罚。经审理查明，2020年5月23日，集贤县公安局福利派出所接到集贤县信访局报案称，原告赵亚萍在佳木斯机场预乘机去北京上访，集贤县公安局福利派出所的干警同集贤县动迁办工作人员将携带上访材料的赵亚萍带至集贤县福利派出所，因依据赵亚萍的居住地，赵亚萍应由集贤县前进派出所管辖。2020年5月24日福利派出所将赵亚萍移交至前进派出所。前进派出所履行在询问、告知、调查取证、送达等办案程序，于当日作出184号处罚决定书，决定书查明：赵亚萍因其自家拆迁补偿事宜，曾因同一诉求两次进京越级上访，多次进行网上投诉和到信访，2018年7月31日双鸭山信访工作联席会议办公室认定其为无理访。赵亚萍分别于：2019年11月26日晚，赵亚萍在网上购买佳木斯至北京的机票，知熟赵亚萍购买机票是准备进京上访，征收服务工作中心主任朱大成带领杨松及福利派出所工作人员到佳木斯市机场将赵亚萍劝返接回。2019年12月17日，征收服务中心工作认定原杨松将赵亚萍在北京劝返接回。2019年12月20日晚，征收服务中心主任朱大成带领吴立春到佳木斯市机场将赵亚萍劝返接回。2020年5月19日晚，征收服务中心主任朱大成、四方台区征收服务中心主任张容德、福利镇派出所干警共同到佳木斯机场将赵亚萍劝返接回。2020年5月23日晚，赵亚萍在网上购买佳木斯至北京的机票，后在集贤县打车到佳木斯市飞机场，征收服务中心主任朱大成、四方台征收服务中心主任张荣德、福利派出所民警共同到佳木斯市××东加油站从四方台派出所干警手中将赵亚萍接回。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第（四）项之规定，决定对违法行为人赵亚萍行政拘留十五日的行政处罚。执行方式和期限拘留由前进派出所民警将违法行为人赵亚萍投送至双鸭山拘留所执行。（行政拘留期限2020年5月24日至2020年6月8日）。因疫情期间，赵亚萍与一同被行政拘留的女性须做核酸检测后方能进入监区，因此，被告县公安局将赵亚萍留置在办案中心等待核酸检测结果。2020年5月28日核酸检测结果出具后，将赵亚萍送至双鸭山拘留所执行拘留。因疫情期间，拘留所无女性拘留人员，2020年6月1日对赵亚萍解除拘留。原告赵亚萍于2020年8月17日向本院起诉，要求确认被告作出的集公（前）行罚决字（2020）184号行政处罚决定书违法并撤销；要求被告承担赔偿5201.25元（346.75元×15日），精神损害抚慰金一万元，并公开恢复名誉、赔礼道歉。承担本案诉讼费。另查明，2018年10月31日、2019年11月1日、2019年12月11日、12日原告赵亚萍因房屋拆迁补偿问题到北京国家信访局等部门上访，均被告知不予受理。2019年12月17日，征收服务中心工作人员杨松将赵亚萍在北京劝返接回。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，被告县公安局在其行政区域内依法具有治安管理职责。《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；第二十条规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；（二）携带危险物品、管制器具的；（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。第四十七条规定，违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中，原告赵亚萍拒不通过法定途径提出投诉请求，多次去北京多部门上访，经劝阻、批评教育仍然借看望亲属之名预乘机去北京上访，不依照法定程序请求信访事项复查、复核，具有妨害国家和公共安全的其他寻衅滋事行为。被告县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第四项规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款……（四）其他寻衅滋事行为；”之规定，作出184号决定书，其所采信的证据能够相互认证，事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。原告主张在前进派出所关押4天后被送至双鸭山拘留所关押的事实，应定为非法拘禁。原告事发时是疫情时期。《中华人民共和国突发事件应对法》第十一条规定，有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应对与突发事件可能造成社会危害的性质、程度和范围相适应。第十三条规定，因采取突发事件应对措施，诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常进行的，适用有关时效中止和程序中止的规定，但法律另有规定的除外。《××防治法》第十二条第一款规定，在中华人民共和国领域内一切单位和个人，必须接收疾病预防控制机构、医疗机构的有关××的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施，如实提供情况。因此，被告县公安局在等待核酸检测报告时将原告带至公安的办案中心看管并无不当，原告的拘留时间已经将从公安中心看管时间计算，实际拘留时间为7天。并未超过184决定书的执行拘留15天的期限。因此，原告的主张本院不予支持。原告的其他诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：一、驳回原告赵亚萍的诉讼请求。二、案件受理费50元，由原告赵亚萍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黑龙江省双鸭山市中级人民法院。审判员 董 曼二〇二〇年九月十四日书记员 刘政丹附：本判决适用的相关法律依据本判决适用的相关法律依据附录：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。