四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1303行初131号 原告：蒲学裕，男，汉族，生于1940年5月25日，住四川省南充市顺庆区。 原告：谌刚强，男，汉族，生于1982年4月10日，住四川省南充市顺庆区。 原告：谌华，女，汉族，生于1986年1月10日，住四川省南充市顺庆区。 原告：赵素方，女，汉族，生于1953年6月14日，住四川省南充市顺庆区。 四原告委托代理人：谭玲，四川智典律师事务所律师。 被告：南充市自然资源和规划局 住所地：南充市顺庆区万年西路**。 法定代表人：陈正泽，局长。 委托代理人：田军，四川鑫中云律师事务所律师。 委托代理人：费泰平，男，汉族，生于1970年3月5日，住四川省南充市顺庆区，系被告单位工作人员。 原告蒲学裕、谌刚强、谌华、赵素方诉被告南充市自然资源和规划局（以下至判决书主文前简称“市自规局”）不履行房屋拆迁补偿法定职责一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告蒲学裕及四原告委托代理人谭玲，被告市自规局的委托代理人田军、费泰平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 四原告诉称，诉讼请求：1.判令被告市自规局履行房屋拆迁补偿法定职责；2.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：1994年10月15日，赵素方之夫、谌刚强、谌华之父谌业坤与原告蒲学裕以南充市化工防腐玻璃厂的名义购买顺庆区农业技术服务站广柑库房及场内的动产和不动产。1998年6月14日，南充市顺庆区计划委员会同意该厂办理征用划拨土地手续。2003年3月5日，南充市人民政府房屋拆迁补偿安置管理办公室（以下简称“市拆迁办”）颁发了拆许字（2003）5号房屋拆迁许可证，并于同年4月1日作出南市房拆发（2003）14号《房屋拆迁公告》，案涉宗地在城市房屋拆迁范围内，属于被拆迁房屋。2003年5月9日，南充市统一征用土地办公室与南充市顺庆区清泉油漆化工厂达成搬迁协议，仅补偿了除房屋、土地、用电设备、堡坎、围墙、灶台外的费用，未补偿部分的价格双方争执不休。2012年3月9日，顺庆区建设局作出南顺城规建拆裁（2012）10号行政裁决书，裁决申请人南充市国土资源局对被申请人蒲学裕、赵素方、谌刚强按南充市财政投资评审中心于2007年7月4日作出的财政投资项目评审结论反馈意见表审定的783138元予以补偿。该裁决被南充市中级人民法院（2012）南行终字第141号行政判决书撤销后，原告通过多种诉讼形式要求被告对原告进行补偿，直至本案法院受理之前，被告一直未履行房屋拆迁补偿的法定职责。为维护各原告的合法权益不受侵害，特提起诉讼，望判如所请。 被告市自规局辩称：1.原告起诉已超过行政诉讼法规定的起诉期限；2.本案系原告重复起诉，应予驳回；3.原告的油漆厂拆迁于2003年，事实上是因原告对补偿标准有异议，从而导致达不成拆迁安置补偿协议。根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条规定，行政裁决是各原告提起行政诉讼的前置程序，各原告未经行政裁决径直提起诉讼，违反法定程序，应驳回各原告的起诉；4.各原告房屋拆除后，双方虽未签订房屋拆迁补偿协议，但原告已实质享受了安置补偿，并不影响其实体权利；5.被告已对各原告履行房屋拆迁补偿的法定职责。综上，请求驳回各原告的起诉或者诉讼请求。 各原告为支持其诉讼请求，在举证期限内提交并当庭出示如下证据： 第一组证据：1.各原告的身份信息；2.出售合同书；3.谌业坤与蒲学裕就合伙出资购买舞凤乡农技服务站广柑库房签订协议。证实各原告具有诉讼主体资格，拆迁补偿权利应由各原告享有。 第二组证据：1.南充市房屋拆迁事务所现场勘丈登记表3张；2.搬迁协议。证明案涉被拆迁房屋、土地、用电设备、围墙、灶台未作补偿。 第三组证据：1.南顺城规拆裁（2012）第10号行政裁定书；2.南充市中级人民法院（2012）南行终字第140号行政判决书；3.南充市中级人民法院（2012）南行终字第141号行政判决书。证明顺庆区建设局根据南充市国土资源局的申请作出的行政裁定被撤销，被告自此未履行房屋拆迁补偿的法定职责。 第四组证据：1.南充市中级人民法院（2012）南行终字第142.143号行政判决书；2.南充市中级人民法院（2014）南中法行监字第15号驳回申诉通知；3.四川省高级人民法院（2015）川行监字402号行政裁定书；4.高坪区人民法院（2018）川1303行初23号行政裁定书；5.南充市中级人民法院（2019）川13行终字6号行政裁定书；6.高坪区人民法院（2020）川1303行初73号行政裁定书。证实原告一直以诉讼方式向被告主张安置补偿，经南充市中级人民法院确认各原告享有实体权利，但被告至今未向原告进行安置补偿，故原告诉请被告履行法定职责。 被告市自规局围绕其行政行为合法性，在举证期限内提交并当庭出示如下证据： 第一组证据：1.南市房拆发（2003）14号房屋拆迁公告；2.关于市政府迁建工程占地涉及相关单位搬迁的通知。证实因市政府迁建工程需要，清泉油漆化工厂属于拆迁范围。 第二组证据：被拆迁房屋现场勘丈登记表。证实清泉油漆化工厂现场房屋勘丈状况，勘丈登记表经蒲学裕签字确认。 第三组证据：搬迁协议。证实2003年5月9日南充市统一征用土地办公室与顺庆区清泉油漆化工厂达成广柑库《搬迁协议》，并对除房屋、土地、用电设备、堡坎、围墙、灶台之外的附属设施已补偿完毕。 第四组证据：1.南充市统一征用土地办公室以南市统办函（2007）5号文件作出《关于顺庆区清泉油漆化工厂搬迁补偿评审函》；2.南充市财政投资评审中心以南财评审（2008）17号文件作出《关于顺庆区清泉油漆化工厂搬迁补偿费用预算的评审报告》，证实：1.在拆迁补偿问题上双方经多次协商未果的情况下，南充市统一征用办公室于2007年6月20日向市财政投资评审中心申请评审；2.2008年4月10日，市财政投资评审中心作出评审结论，认定清泉油漆化工厂搬迁补偿费用为783138元，补偿标准应按此执行。 第五组证据：1.政府迁建工程企业搬迁预付款支付表；2.用地补偿预支款支付表；3.四川省非经营性结算统一收据；4.南充市财政局专项资金拨款通知单；5.南充市商业银行转账支票存根；6.2008年5月8日、2009年9月5日搬迁补偿支付表各一份。证实原告蒲学裕、谌刚强领取补偿款783138元及按搬迁协议约定的搬迁费3.3万元，被告已按财政评审对原告进行足额补偿，履行了补偿职责。 第六组证据：南充市统一征用土地办公室以南统办函（2010）12号作出《关于顺庆区清泉油漆化工厂搬迁补偿情况告知书》。证实2010年2月5日已书面告知原告及时签订补偿协议，否则视为放弃权利，证明原告的起诉已超过诉讼期限。 经审理查明：1994年10月15日，原告赵素方之夫、原告谌刚强、谌华之父谌业坤（死亡）与原告蒲学裕合伙出资以南充市化工防腐玻璃厂的名义购买了顺庆区农业技术服务站广柑库房及场内的动产和不动产，并开办了南充市顺庆区清泉油漆化工厂。1998年6月14日，南充市顺庆区计划委员会同意该厂补办基建计划。同年9月，南充市建设委员会准予该厂办理征用划拨土地手续。 因南充市人民政府（以下简称“市政府”）迁建及新区配套工程建设需要，市政府决定由原南充市国土资源局对顺庆区规划红线用地范围内的房屋进行拆迁建设，由市拆迁办为原南充市国土资源局颁发了拆许字（2003）5号房屋拆迁许可证。2003年3月5日，市拆迁办以南市房拆发（2003）14号文件作出《房屋拆迁公告》，就房屋拆迁范围搬迁期限、补偿方式及补偿的政策依据等内容进行公示，案涉宗地在城市房屋拆迁范围内。 在拆迁过程中，南充市统一征用土地办公室（以下简称“市统征办”）于2003年5月9日与顺庆区清泉油漆化工厂签订了《搬迁协议》，约定因建设需要占用该厂的房屋、土地。经双方协商，对此次该厂的原材料、产品、油漆和机器设备搬迁事项达成协议。协议第三条载明，本协议除房屋、土地、用电设备、堡坎、围墙、灶台未补偿外，其余的已补偿完毕。2008年4月，市统征办对双方争议的补偿金额拟报市财政各项评审金额为1327331元。同年4月8日，南充市财政投资评审中心（以下简称“评审中心”）作出南财评审（2008）17号《关于顺庆区清泉油漆化工厂搬迁补偿费用预算的评审报告》评审金额核定为783138元，原告认为房屋拆迁补偿过低，原南充市国土资源局向顺庆区建设局申请行政裁决。2011年2月11日，顺庆区城乡规划建设局作出南顺城规建拆裁（2011）第05号行政裁决书，原告赵素方不服提起行政诉讼，顺庆区人民法院以顺庆区城乡规划建设局适用法律错误撤销了第05号行政裁决。2011年12月26日，顺庆区城乡规划建设局作出南顺城规建拆裁第17号行政裁决书，原告赵素方不服提起行政诉讼。诉讼中，因顺庆区城乡规划建设局漏列当事人，自行撤销了第17号行政裁决。 2012年3月9日，顺庆区城乡规划建设局作出南顺城规建拆裁（2012）第10号行政裁决书，裁决认定被申请人蒲学裕、赵素方、谌刚强在拆迁范围内建有油漆化工厂，没有取得土地、房屋等产权手续，仅有基建计划通知、建设用地规划许可证，建设项目选址意见。房屋勘丈面积为871.34平方米，其中砖木结构301.75平方米、砖混结构89.53平方米，广柑库房479.52平方米。2003年5月9日，双方达成了搬迁协议，同意按现场调查资料和房产资料报经评审中心进行评审，核定各种补偿、补助及奖金总额为783138元。2008年4月9日，被申请人蒲学裕和谌刚强在评审中心财政投资评审结论反馈意见表上对该评审结果予以签字认可，并于2003年5月至2008年9月7日期间，共分5次将783138元全部领走。依据2001年1月1日施行的《四川省房屋拆迁管理条例》第二十条的规定，被申请人主张按有产权的房屋进行评审补偿的要求没有法律依据。在本案纠纷发生后，申请人与被申请人达成一致，共同向评审中心对案涉资产进行了评审，被申请人蒲学裕等人虽认为评审补偿金额偏低，但被申请人对评审结果进行签字认可，并已按评审结果核定金额领取补偿款，因尊重双方当事人对评审结果的意见表示，故被申请人在没有充分证据证明其应当按照有产权房屋进行补偿的情况下，评审中心作出的评审结论应当作为对被申请人进行补偿的依据。依照《城市房屋拆迁管理条例》第十六条和2001年1月1日施行的《四川省城市房屋拆迁管理条例》第十五条、第二十条的规定，裁定：申请人对被申请人按评审中心作出的财政投资项目评审结论反馈意见表审定的783138元予以补偿。原告赵素方、谌刚强和蒲学裕对该裁决分别提起了行政诉讼。 受理案件后，顺庆区人民法院就原告赵素方、谌刚强以及原告蒲学裕提起的行政诉讼分别作出（2012）顺庆行初字第83号、85号行政判决书，驳回原告蒲学裕、赵素方、谌刚强的诉讼请求。原告蒲学裕及赵素方、谌刚强不服，提起上诉。2013年3月27日，南充市中级人民法院分别作出（2013）南行终字第140号、141号行政判决书，判决：1.撤销顺庆区人民法院（2012）顺庆行初字第83号、85号行政判决书；2.撤销南充市顺庆区城乡规划建设局南顺城规建拆裁（2012）第10号行政裁决书。终审判决生效后，因顺庆区城乡规划建设局未就案涉争议重新作出行政裁决，原告蒲学裕向顺庆区城乡规划建设局再次申请行政裁决。2014年9月26日，顺庆区城乡规划建设局作出南顺规建裁（2014）1号不予受理决定书，决定不予受理蒲学裕的申请。原告蒲学裕收到该决定书后，在法定期限内，既未申请复议，也未提起行政诉讼。 本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”之规定，原南充市国土资源局作为土地行政主管部门具有负责实施征地补偿安置的法定职责。原南充市国土资源局在政府机构改革中被撤销，新组建的市自规局继续行使其职权，依照行政诉讼法第二十六条规定，市自规局是本案适格被告。 本案原、被告争议焦点：一、各原告提起的诉讼是否构成重复起诉或者超过起诉期限；二、原南充市国土资源局在征地拆迁中是否对各原告全面履行了房屋拆迁补偿安置的法定职责。 一、关于原告提起的诉讼是否构成重复起诉或者超过起诉期限的问题。各原告在长期维权中于2017年向顺庆区人民法院提起行政诉讼，要求原南充市国土资源局与其签订房屋拆迁补偿协议，并按规定结付被拆迁房屋补偿款，该请求与各原告在本案要求被告市自规局履行房屋拆迁补偿法定职责相比，虽然原告在两案中是基于相同的事实提起的诉讼，诉讼请求部份交叉重叠，但二者存在明显区别，根据土地管理法及其实施条例的规定，原南充市国土资源局在实施案涉建设项目房屋征拆中与各原告签订补偿协议，仅仅是其履行房屋拆迁补偿职责的部份工作内容，还包括对各原告共有的被拆迁房屋产权面积认定，委托中介机构评估，以及在双方不能达成协议时对房屋补偿款予以认定，被拆迁人拒不搬迁，依法作出行政处理决定，责令被拆迁人交回土地并限期搬迁等工作职责。因此，各原告的前诉请求并不能对其本案请求形成覆盖，不符合行政诉讼法重复起诉的规定，不属于重复起诉，被告市自规局对此提出的辩解不成立，本院不予支持。至于各原告的诉讼是否超过起诉期限，原南充市国土资源局在征拆过程中，其履行房屋拆迁补偿法定职责处于主动、持续的状态，与行政机关因受害人或者利害关系人申请启动履职程序的情形存在区别，不受行政诉讼法关于起诉期限规定的限制。因此，被告市自规局在审理中提出的各原告的诉讼超过法定期限为由，要求驳回四原告起诉的辩解理由不成立，本院不予支持。 二、原南充市国土资源局是否对各原告履行房屋拆迁补偿的法定职责问题。原告蒲学裕及原告赵素方之夫、谌刚强、谌华之父谌业坤合伙出资购买案涉广柑库房及不动产开办顺庆区清泉油漆化工厂，谌业坤去世后，原告赵素方、谌刚强、谌华应继承谌业坤的遗产，成为案涉房屋的共有权人，案涉房屋所在集体土地因市政府迁建及新区配套建设需要，经四川省人民政府批准，由南充市人民政府依法征收为国有土地，并责令市拆迁办作出《房屋拆迁公告》，确定规划红线用地范围内舞凤镇塘口垭村3社，清泉寺村5、11社以及市三鑫公司、南充市石油销售公司等单位的房屋属此次拆迁建设范围，案涉房屋在征地拆迁范围内，属于被拆迁房屋。在拆迁安置过程中，原南充市国土资源局也积极履行了部份职责，即与被拆迁人签订搬迁协议，委托财政评审以及在双方不能达成补偿协议时申请行政裁决，但尚未对其工作职责进行全面、充分的履行，导致各原告不能按照征地补偿方案得到补偿安置，各原告在房屋拆迁中已按财政评审核定的补偿费分期分批以借支的形式全额领取，但不能就此认定各原告认可财政评审结论及双方达成补偿合意，属于怠于行使职权行为，各原告要求被告市自规局对其履行房屋拆迁安置补偿法定职责的诉讼请求成立，本院予以支持。对于被告对各原告如何补偿安置，属行政权处理范畴，司法权不便干预。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告南充市自然资源和规划局于本判决生效之日起三十日内依法向原告蒲学裕、赵素方、谌刚强、谌华履行拆迁房屋安置补偿的法定职责。 案件受理费50元，由被告南充市自然资源和规划局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  罗 东 人民陪审员  杜晓英 人民陪审员  刘 琳 二〇二〇年九月四日 书 记 员  孙冰冰