四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终1496号 上诉人（原审原告）曾年蓉等23人（名单附后）。 诉讼代表人曾年蓉，女，1987年1月26日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 诉讼代表人钟桃秀，男，1975年2月3日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 诉讼代表人张红英，女，1973年10月2日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路**。 法定代表人王凤朝，代理市长。 委托代理人林健，四川致高律师事务所律师。 委托代理人唐凯尧，四川致高律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街**。 法定代表人尹力，省长。 上诉人曾年蓉等23人因诉被上诉人成都市人民政府（以下简称成都市政府）、四川省人民政府（以下简称省政府）行政监督、行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初434号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审查明，曾年蓉等23人于2017年9月14日向成都市政府提交《查处申请书》。其“申请事项”载明：对于申请人安置过程中存有的包括但不限：用于安置原成都市成华区青龙乡一里塘村、狮子村（现为白莲街道一里塘社区、狮子社区）被征收人的、位于“一里塘新型社区集中住房”区域内的（即“成华区198区域熊猫小镇项目安置房”）房屋等违法问题，请求被申请人依法进行查处，并根据查处情况，告知申请人；其“事实和理由”罗列了安置房屋质量隐患、强制搬入安置房、部分已交付的安置房没有产权手续、安置房面积低于法律规定标准、安置协议无效等。 成都市政府收到申请后，交由成都市信访局按信访进行处理。成都市信访局于2017年10月9日收到后，于10月10日登记转送成都市成华区信访局，成都市成华区信访局于当日接收并分别转送原成都市成华区建设局（以下简称成华区建设局）、成都市成华区人民政府白莲池街道办事处（以下简称白莲池街道办）、成都市北湖熊猫国际旅游休闲区管理委员会（以下简称熊猫国际管委会）。上述三个单位于2017年10月12日分别作出《不再受理告知书》，并邮寄送达了当事人。 曾年蓉等23人认为成都市政府未履行法定职责，遂向省政府提出行政复议申请，请求确认成都市政府对其提出的查处申请不予答复的行为违法，并责令成都市政府继续履行职责。省政府于2017年11月27日受理，于2018年1月26日作出《延期审理通知书》，决定延期30日。后于2018年1月30日作出川府复驳﹝2018﹞14号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称14号《决定书》），认为：1.查处申请人仅曾年蓉一人，其余22人因未提出查处申请故提出的行政复议申请不能成立；2.成都市政府已履行法定职责，不存在行政不作为情形；3.曾年蓉等23人反映的事项系由信访部门予以处理，申请人提出的行政复议申请不属于行政复议受案范围。遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项、第（二）项之规定，决定驳回曾年蓉等23人的行政复议申请，并邮寄送达曾年蓉等23人。 另查明，2009年至2011年间，曾年蓉等人与成都市成华区人民政府青龙街道办事处（以下简称青龙街道办）签订《成华区“熊猫小镇”项目用地农房搬迁过渡、安置协议》，同意对其宅基地上的农房进行搬迁，并就搬迁补偿安置事宜达成协议。 还查明，曾年蓉等人同时向四川省成都市中级人民法院提起三件以四川省人民政府为被告的行政复议案，案号分别为（2018）川01行初435、436、437号，该三案判决书“经审理查明”部分载明：原成都市国土资源局于2014年1月21日作出﹝2014﹞第5号《征收补偿安置方案公告》，在成都市成华区服务站外墙上张贴，将《成华区青龙街道一里塘社区四、五、六、七、九组，新山社区七、九组，白莲池社区九组征收土地补偿安置方案》予以公告。 一审判决认为，本案为曾年蓉等23人认为成都市政府未履行对安置补偿过程中存在的违法问题的查处职责而提起的履行职责之诉。提起履行职责之诉，对于原告来讲，需具有实体法上的请求权基础,对于被告来讲，需具有相应的法定职责。从本案查明事实来看，曾年蓉等23人向成都市政府提交《查处申请书》时，案涉土地已被征收，其申请查处安置过程中存在的问题，并认为依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《成都市征地补偿安置办法》等的规定，成都市政府应当对其申请事项进行查处。但前述法规、规定及其上位法《中华人民共和国土地管理法》中仅就市、县人民政府组织实施土地征收、市人民政府领导征地补偿安置工作等进行了明确规定，并未课以市政府相关的查处职责。故曾年蓉等23人申请成都市政府查处安置中的违法问题，没有法律依据，其申请成都市政府履行案涉查处法定职责的理由不能成立。成都市政府将原告曾年蓉等23人的申请转交信访办理亦无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”本案中，曾年蓉等23人对成都市政府未对其申请作出处理不服，向省政府申请行政复议，省政府是适格的复议机关，具有对本案所涉行政复议申请作出处理的法定职权。其于2017年11月27日受理原告的行政复议申请后，经延期，于2018年1月30日作出14号《决定书》，并邮寄送达曾年蓉等23人，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条之规定，程序合法，决定驳回案涉行政复议申请亦无不当。 综上，曾年蓉等23人的诉讼请求不能成立，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回曾年蓉等23人的诉讼请求。案件受理费50元，由曾年蓉等23人负担。 曾年蓉等23人上诉称：（一）成都市政府是涉案土地征收及其补偿的法定主体，有确保被征收人取得公平合理补偿的义务。（二）成都市政府对曾年蓉等23人反映的征地补偿安置过程中的违法行为具有查处的法定职责。曾年蓉等23人请求撤销一审判决，依法改判或将本案发回重审。 成都市政府答辩认为：（一）成都市政府收到曾年蓉等23人的申请后，交由市信访局按信访途径处理，相关单位对曾年蓉等23人反映的问题按职责进行了信访答复。曾年蓉等23人对相关单位的信访答复没有申请复查，因此对曾年蓉等23人的信访不应再处理。（二）成都市政府没有对曾年蓉等23人的申请事项进行查处的法定职责，其转办信访事项的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。请求二审法院依法裁判。 省政府二审答辩认为，省政府的行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回曾年蓉等23人的上诉。 本院二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，本案系上诉人曾年蓉等23人认为成华区建设局、白莲池街道办、青龙街道办、熊猫国际管委会等行政机关在征地安置补偿过程中存在违法行为，请求成都市政府予以查处，而成都市政府未予查处所引发的履行职责之诉。行政机关具有相应的法定职责是其履职的基础。《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《成都市征地补偿安置办法》等法律、法规及相关文件规定了征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，但并未规定市、县人民政府对征地安置补偿过程中的违法行为具有查处职责，因此曾年蓉等23人申请成都市政府履行案涉查处法定职责的理由不能成立。成都市政府将曾年蓉等23人的申请转交信访部门，按信访程序办理并无不当。曾年蓉等23人对成都市政府未对其申请作出处理不服，向省政府申请行政复议，省政府具有对该项行政复议申请作出处理的法定职权。省政府在法定期限内作出14号《决定书》，驳回曾年蓉等23人的行政复议申请，事实清楚、程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法。曾年蓉等23人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人曾年蓉等23人负担。 本判决为终审判决。 审判长  王代伍 审判员  刘洪峰 审判员  牟 琼 二〇二〇年九月十六日 书记员  王 耸 附上诉人曾年蓉等23人名单： 曾年蓉，女，1987年1月26日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 黄贵明，男，1966年11月17日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**。 曾万兴，男，1972年7月9日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**。 缪兴，男，1990年11月3日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**。 委托代理人刘万珍，女，1966年10月29日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**。系之母。 曾万明，男，1975年5月11日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 钟静，女，1995年12月20日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**。 缪世荣，男，1975年1月19日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 委托代理人陈秀荣，女，1976年12月28日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 黄德金，男，1964年11月29日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**。 祝万明，男，1973年10月10日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**。 钟桃秀，男，1975年2月3日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 委托代理人陈良英，女，1970年4月12日出生，汉族，住四川省成都市成华区。系的妻子。 范才富，男，1958年12月20日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**。 周华先，男，1964年10月3日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**。 委托代理人李天华，女，1965年9月7日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**。系之妻。 蒋素贞，女，1952年6月21日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**。 委托代理人杨丽，女，1981年2月16日出生，汉族，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村****附**。 周华站，男，1958年10月3日出生，汉族，，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村** 廖玉蓉，女，1981年8月15日出生，汉族，，住四川省成都市成华区青龙乡狮子村** 委托代理人缪世荣，男，1975年1月19日出生，汉族，，住四川省成都市成华区系之夫。 钟培宣，男，1944年2月18日出生，汉族，，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村** 委托代理人陈丹，女，1976年2月10日出生，汉族，，住四川省成都市青白江区红阳文化巷********系之儿媳。 钟育江，男，1975年8月25日出生，汉族，住四，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**div> 林志群，女，1958年5月11日出生，汉族，住四，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**div> 古生根，男，1967年5月11日出生，汉族，住四，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**div> 委托代理人钟道琼，女，1970年4月8日出生，汉族，住四，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**妻。 刘融和，男，1936年1月5日出生，汉族，住四，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**div> 委托代理人刘万彬，男，1970年12月20日出生，汉族，住四，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**div> 钟书秀，男，1967年6月15日出生，汉族，住四，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**div> 委托代理人唐利，女，1991年10月16日出生，汉族，住四，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**儿媳。 张红英，女，1973年10月2日出生，汉族，住四，住四川省成都市成华区div> 范才珍，女，1968年10月5日出生，汉族，住四，住四川省成都市成华区青龙乡一里塘村**div>