福建省厦门市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)闽02民终4297号 上诉人（原审被告）：厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组，住所地福建省厦门市同安区。 负责人：郑铁钎，小组长。 委托诉讼代理人：郑英明、涂萍萍，北京盈科（厦门）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：郑某，女，汉族，1983年9月12日出生，住福建省厦门市同安区。 被上诉人（原审原告）：卢某，男，汉族，2017年3月4日出生，住福建省厦门市同安区。 法定代理人：郑某，系卢某的母亲。 二被上诉人的共同委托诉讼代理人：张军、卢江雄，福建汇丰联盟律师事务所律师。 上诉人厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组（以下简称“荇后第八小组”）因与被上诉人郑某、卢某承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服厦门市同安区人民法院（2019）闽0212民初4235号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月11日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 荇后第八小组上诉请求：撤销一审判决，并依法改判驳回郑某、卢某的一审全部诉讼请求或将该案发回重审。事实与理由：一审判决认定，“郑某婚后虽然迁入夫家户籍所在地同安区，但委会证实其未获得该村的土地征地款分红；其户口迁回厦门市同安区汀溪镇汪前村村民委员会荇后第八村民小组后，承包地也未被该村集体收回，因此，郑某的基本生活保障仍依附于荇后第八小组。卢某出生落户荇后第八小组，其母亲郑某是荇后第八小组集体成员，卢某随母亲落户荇后第八小组，自出生时即取得荇后第八小组集体成员资格。”并判决支持郑某、卢某的诉讼请求。一审判决的前述认定及判决均是错误的，应予改判。具体理由如下：一、郑某自2009年将户口迁入同安区（以下简称“”）之日即已取得的农村集体经济组织成员资格，郑某自取得集体成员资格时起就已经丧失了荇后第八小组的集体经济组织成员资格，郑某根本不享有在荇后第八小组分配土地补偿款的权利。根据有关法律法规及荇后第八小组关于厦门抽水蓄能电站项目补偿款的小组分配方案及汪前村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定的规定，郑某、卢某均无权分配征地补偿款。1.2009年1月19日,郑某与民卢荣文结婚后，户口已迁出至，郑某因此取得的农村集体经济组织成员资格，并享受了的村集体经济组织成员待遇。可见，郑某自2009年起就已经丧失了荇后第八小组的集体经济组织成员资格。2.从荇后第八小组向公安机关调取的“申请入户登记表、入住情况调查表、申请书”证据来看，郑某以“工作需要、方便生活”和“搬迁”为由将户籍从迁回荇后第八小组，该理由显然有虚构之嫌。荇后第八小组几乎是处于高山之巅，没有任何企业，怎么可能有因“工作需要、方便生活”而迁移户口的情况？因此，郑某在向公安派出所申请迁移户口时所述的“工作需要、方便生活”和“搬迁”的理由显然有虚构事实和理由之嫌。3.2017年1月29日-30日，荇后第八小组在村主任陈勇的主持下召开小组户主大会，会议通过了关于厦门抽水蓄能电站项目补偿款的小组分配方案，方案明确，“儿女退出以办理结婚登记之日为嫁出，如无办理结婚登记有生儿女也视为嫁出，嫁出的女儿无法得到补偿款”。2018年5月28日-29日，荇后第八小组在村主任陈勇的主持下再次召开小组户主大会，会议通过了“同安区汀溪镇汪前村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定”，再次明确，“离婚或丧偶一方将其及其子女户口从原配偶所在农村集体迁回本村民小组的，不具有本集体成员资格。不分配给征地补偿款”。该两次征地补偿款分配决议的通过程序均合法，内容也不违反法律法规的规定，是合法有效的，所有人员均应遵守。二、因为郑某早已取得的农村集体组织成员资格，并享受了的村集体经济组织成员待遇，且郑某、卢某的生活保障基础并未依存于荇后第八小组，其生产、生活关系基础根本不在荇后第八小组，所以，郑某、卢某不具备荇后第八小组的农村集体经济组织成员资格，不能享有土地补偿款的分配权利。1.郑某虽将户口迁回荇后第八小组，但其迁回户口的真实原因令人质疑，且郑某根本未在荇后第八小组生活，郑某仍与许鸿伟在共同居住生活，其生产、生活关系基础并未在荇后第八小组，生活保障基础并未依存于其户口所在的荇后第八小组，依法不能享有荇后第八小组的征地补偿款的分配权利。2.卢某虽然随郑某将户口落户于荇后第八小组，但是在其母亲郑某以涉嫌虚构的事实和理由将户口迁移至荇后第八小组的基础上才有资格落户于荇后第八小组的，因此，其落户的基础理由并不合法，且卢某未在荇后小给分配承包地，根本不是荇后第八小组的集体经济组织成员，依法不能享有荇后第八小组的征地补偿款的分配权利。三、2008年1月起，厦门市工程咨询中心和华东勘测设计研究院联合开展厦门市抽水蓄能规划选址工作，并在及汪前村等地进行实地勘测，此后，陆续有媒体报道了将在汪前村建设厦门抽水蓄能电站的消息。在得知这些消息后，荇后第八小组有不少外嫁女以离婚或其他涉嫌虚构的“搬迁”等理由将户口迁回至荇后第八小组，以期分配征地补偿款，事实上，她们中大部分人的离婚或迁移户口理由的真实性均值得怀疑，本案郑某就是其中之一。2008年1月，厦门市工程咨询中心和华东勘测设计研究院联合开展厦门市抽水蓄能规划选址工作，完成《福建省厦门市抽水蓄能电站工程规划选址报告》，并推荐五峰站点作为厦门市抽水蓄能电站选点规划的首选站址。在2009年8月开始的福建省抽水蓄能电站的新一轮选点规划工作中，厦门抽水蓄能电站被选为5个规划站点之一。2012年1月1日，福建省人民政府公布2012年度省重点项目名单，名单中包含厦门抽水蓄能电站。2012年12月21日，福建省人民政府印发《福建省人民政府关于厦门抽水蓄能电站工程建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通告》，明确规定，“四、严格控制工程建设征地范围内的人口迁入。本通告发布后，除出生落户和正常婚嫁、复员退役军人、大中专毕业生及“两劳”人员回原籍等按规定准许迁入外，其他人员一律不得迁入；属非正常分户或突击分户的，有关部门不得为其办理分（立）户手续。五、违反本通告规定迁入人口、分立户籍、增建（抢种）地面附着物等行为的，一律不得列入工程建设征地实物调查和补偿范围。” 郑某、卢某辩称，原审查明事实清楚，适用法律正确，应予以维持。以一审起诉意见和辩论意见为准 郑某、卢某向一审法院提出诉讼请求：1.判令荇后第八小组向郑某、卢某各支付征地补偿款人民币（币种下同）713514.53元，合计1427029.06元；2.本案诉讼费由荇后第八小组承担。事 一审法院认定本案事实如下：郑某的父亲郑清辉系荇 后第八小组集体经济组织成员。郑某于1983年9月12日出生落户荇后第八小组。2009年1月19日，郑某与案外人卢荣文登记结婚。2012年郑某以“搬迁”为事由将户口迁回原籍。申请具体事由如下：工作需要，方便生活。2017年3月24日，郑某与卢荣文的次子卢某出生并落户荇后第八小组。 2016年10月11日，因建设厦门抽水蓄能电站需要，厦门市同安区汀溪镇人民政府与厦门市同安区汀溪镇汪前村委会签订《厦门抽水蓄能电站征收协议书》，对厦门市同安区汀溪镇汪前村的土地进行征收。2017年1月29日至2017年1月30日，荇后第八村民小组召开户主大会，通过了关于同安区汀溪镇汪前村荇后村小组决议公告；2018年5月28日至2018年5月29日，荇后第八村民小组再次召开户主大会，通过了《同安区汀溪镇汪前村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定》，其中关于“以下人员不具有本村民小组成员资格”规定如下：离婚或丧偶一方将其及其子女户口从原配偶所在农村集体迁回本村民小组的，不具有本集体成员资格。后荇后第八小组按照每人562911.66元的标准向其成员分配征地补偿款。2018年11月，荇后第八小组又再次按照每人150603.27元向其成员分配征地补偿款。在上述分配中，荇后第八小组未将郑某和卢某列为分配对象，亦未向其发放该笔款项。 另查明，同安区民委员会于2019年8月1日出具的证明载明，郑某、卢某未享受财产及土地征地款分红。关于郑某土地承包情况，荇后第八小组陈述小组每十年调整一次，最近一次调整是2006年，因2016年遇征迁事实，故郑某的土地承包未作调整。 又查明，福建厦门抽水蓄能有限公司筹建处和中国水电顾问集团华东勘测设计研究院于2013年9月出具的环境影响报告书载明，2008年1月，厦门市抽水蓄能规划选址工作即已开展。据海峡都市报于2011年9月8日发布的消息称，厦门抽水蓄能电站选址同安区汀溪镇汪前村。根据2012年1月1日发布的闽政[2012]1号《福建省人民政府关于公布2012年度省重点项目名单的通知》，厦门抽水蓄能电站被列为省重点项目。 一审审理中，郑某和卢某述称，其具备荇后第八小组选民资格，荇后第八小组为其缴纳社会保险，亦向其发放生猪退养补贴和护林补贴，且未享受集体经济组织成员待遇，具备荇后第八小组集体经济组织成员资格。荇后第八小组辩称，选民资格、缴纳社保、发放生猪退养补贴和护林补贴等均是根据户籍来办理，无法证明郑某和卢某具备荇后第八小组集体经济组织成员资格。 一审法院认为，民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。集体成员资格的判断，应以是否以本集体经济组织土地为基本生活保障作为本质特征。郑某婚后虽然迁入夫家户籍所在地同安区，但委会证实其未获得该村的财产及土地征地款分红；其户口迁回厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八小组后，承包地也未被该村集体收回，因此，郑某的基本生活保障仍依附于荇后第八小组。卢某出生落户荇后第八小组，其母亲郑某是荇后第八小组集体成员，卢某随母亲落户荇后第八小组，自出生时即取得荇后第八小组集体成员资格。综上，郑某、卢某诉求荇后第八小组支付征地补偿款，应予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组应于判决生效之日起十日内支付郑某、卢某征地补偿款各713514.53元，合计1427029.06元。本案一审案件受理费人民币17643元，由厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组负担。 二审审理期间，除荇后第八小组认为系向具有荇后第八小组集体经济组织成员发放补偿款外，双方当事人对一审判决查明的其余事实均无异议，本院予以确认。双方当事人均未提交新的证据。 本院认为，郑某出生于荇后第八村民小组处，其后郑某的户口虽因婚姻关系迁出，但早在拆迁公告发出前数年，郑某的户口即予以迁回荇后第八小组处。郑某未在夫家处享受财产和土地征地款的分红。郑某在荇后第八小组的承包地未被收回，荇后第八村民小组也向其发放生猪退养补贴、护林补贴等行为，亦可证明郑燕玉的生活、生产基础在荇后第八村民小组，故应认定郑燕玉属于荇后第八村民小组的集体经济组织成员。卢某自出生时即随母落户荇后第八小组，原始取得荇后第八小组的集体组织成员资格。综上，荇后第八村民小组的上诉主张均缺乏事实和法律依据，应予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费17643元，由上诉人荇后第八小组负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  曾 聆 审 判 员  章 毅 审 判 员  胡林蓉 二〇二〇年九月二十八日 代书记员  朱巧婷 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。