广西壮族自治区河池市金城江区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1202民初2786号 原告：黄坚祥，男，1968年7月15日生，汉族，户籍地：广西河池市金城江区，现住河池市金城江区。 委托诉讼代理人：莫玲玲，广西政岐利律师事务所律师。 被告：广西壮族自治区金城江五金交电化工批发站，住所地：广西河池市金城江区，统一社会信用代码：9145120070871683ＸＡ。 法定代表人：覃良政，经理。 委托诉讼代理人：宾海，该公司员工。 被告：河池市商务局，住所地：广西河池市金城江区金城中路**，统一社会信用代码：114512000080454578。 法定代表人：刘军，该局局长。 委托诉讼代理人：覃孟山，广西河城律师事务所律师。 原告黄坚祥与被告广西壮族自治区金城江五金交电化工批发站（以下简称“五金站”）、河池市商务局（以下简称“商务局”）物权保护纠纷一案，本院于2020年8月17日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告黄坚祥及其委托诉讼代理人莫玲玲，被告五金站委托诉讼代理人宾海、被告商务局委托诉讼代理人覃孟山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告河池市商务局向原告支付征地补偿款117437.02元；2.案件受理费由被告承担。 事实和理由：原告为五金站的职工，五金站为国有企业，2020年3月依法改制。河池市人民政府棚户区改造五金站项目于2017年征收五金站的土地，由于被征收的房地产是2004年已被广西壮族自治区高级人民法院判决拍卖的房地产，该房地产由包括原告在内的163人参加拍卖竞得，因163人未办理产权过户手续以及涉及五金站改制职工安置等问题，经多方协商最终决定：五金站企业改制和棚户区改造同步进行，163人竞拍得的土地及房产交由政府用于棚户区改造项目，所得的土地征收补偿款先用于企业改制所需资金，余下的款项作为163名竞买人补偿款。最后，163名竞买人每人分得补偿款为117437.02元。五金站改制后，资产由河池市商务局接管，163名竞买人的补偿款也由河池市商务局代为支付，但被告商务局却没有向原告支付该款。为维护原告的合法权益，向人民法院提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。 被告五金站辩称，1.根据河池市四届人民政府第68次常务会议审定并报市常委会审议，市委相关会议于2020年1月21日审议通过了《广西壮族自治区金城江区五金交电化工批发站企业改制方案》。这个改制方案的第三条第一点规定：企业职工所欠原单位款项，必须在解除劳动合同签约之前还清，否则企业有权在补偿款中扣还，这是扣原告欠单位款项的依据。2.原告乙方与甲方五金站签订的《解除职工劳动合同关系协议书》中第五条第2小点规定：解除劳动关系后，乙方自愿放弃与甲方所有劳资待遇，放弃向甲方或主管部门主张权利。因此，原告与五金站签订了解除职工劳动合同关系协议书，意味着已经认可了五金站财会所列欠款金额的事实，我方认为原告与五金站的纠纷，属于企业改制内部债务纠纷，而不是属于民事纠纷，希望法院公正判决，避免国有资产损失。 被告商务局辩称，五金站是河池市商务局主管的国有企业，河池市政府推行五金站棚户区改造项目，征收原五金站职工163人于2004年通过法院拍卖竞买获得的房地产，征收补偿款由我局代为发放。五金站计算163名竞买每人平均分得征收补偿款为117437.02元并制表报至我局，我局根据该表负责发放征收补偿款，原告也在该发放表当中，但根据该表中“欠款金额”栏列有原告欠款81748.60元，“实发金额”为35688.42元。对于欠款事实，我局不负责审查，完全是由五金站企业负责造表，我局也不存在任何过错，我局从征收补偿款117437.02元中扣除原告欠款81748.6元是否正确，由人民法院依法审查评判和裁决，我局将根据裁判结果支付征收补偿款给原告。 本院经审理认定法律事实如下：被告五金站为被告商务局主管的国有商业批发企业，在被告五金站改制和五金站棚户区改造过程中，政府征收五金站职工163人于2004年通过法院拍卖竞买获得的原被告五金站的房地产，原告黄坚祥为该163人其中之一，政府补偿的该部分征收补偿款由被告商务局代为向163人发放，原告主张其应分得的征收补偿款为117437.02元。被告商务局发放补偿款的方式为：由改制企业和棚户区改造当事单位五金站造表，被告商务局按表发放。被告五金站根据其财务账目，统计了原告在单位的“应收账款、其他应收账款”，认为原告尚欠单位租金等款项共计184046.20元，并在原告因国营企业改制解除劳动合同关系应得的经济补偿金102297.60元中抵销（原告已另案诉讼），不足部分15139.42元又在原告的征收补偿款117437.02元中抵销（本案），抵销后原告征收补偿款余额为35688.42元，据此，被告在制作的《清偿163名竞买人棚改征收补偿款表》中，列出原告黄坚祥应发征收补偿款金额为：117437.02元，欠款金额为：81748.60元，实发金额为：35688.42元，并提交给被告商务局，被告商务局根据被告五金站的《清偿163名竞买人棚改征收补偿款表》，向原告发放征收补偿款35688.42元，原告拒绝领取，要求被告全额发放117437.02元征收补偿款未果后，向本院提起本案诉讼。 另查明，原告原为被告五金站职工，2020年3月26日与被告五金站签订了《解除职工劳动合同关系协议书》，其中双方约定了解除劳动合同关系后，原告自愿放弃之前与单位所有劳资待遇，放弃向单位或继承单位及主管部门主张权利等。 再查明，原告与被告五金站均认可双方之间曾存在房屋租赁合同关系并存在争议。 上述事实，有原告提供的《关于清偿163名竞买人棚改正收补偿款通知的函》、《清偿163名竞买人棚改征收补偿表》、《关于请求支付企业改制102名职工工龄补偿款及163名竞买人补偿款的请示》、被告五金站提供的《营业执照》及机构代码复印件、《黄坚祥欠款表》、《解除职工劳动合同关系协议书》、河池市商务局关于《五金站企业改制方案》（送审搞）的请示的答复意见、《会议纪要》、《场地使用合同书》、《关于催收门面使用费等的通知》、仓库使用情况、财务帐页、会议记录、租金收据，当事人的陈述及庭审笔录等在卷为证。 根据双方的诉辩，本院归纳本案争议焦点为：1.本案是否属于人民法院的受案范围应如何定性；2.被告五金站以原告尚欠租金等欠款抵销原告的征收补偿款，是否具备抵销的条件。 本院认为，根据原、被告双方的确认以及本案所查明的法律事实，双方的纠纷是在被告五金站国有企业改制及五金站棚户区改造项目并行过程中所产生，但就本案争议的事实和法律属性而言，并非因政府及其职能部门在贯彻落实国有企业改制和棚户区改造相关政策与原告产生的政策性争议，而是在棚户区改造中政府征收了原属被告五金站的后由163名职工通过司法拍卖竞买所得的相关房地产产权，原告获得分配的征收补偿款，被告五金站以原告欠款为由进行了抵扣所导致的纠纷，实为抵消权纠纷。由于征收不动产的补偿款属五金站163名职工用益物权的对价，具有相对性和私权属性，且被告五金站用以抵销的主动债权亦属合同之债权，均属民法调整的范畴，因此，本案纠纷属人民法院的受案范围。 本案争议的征收补偿款是在一定历史因素和特定条件下形成，与五金站国营企业改制和政府棚户区改造的相关政策、规定和协议相关联，原告个人作为五金站的职工及163名竞买人的权益共有人，应分配得多少数额的补偿款，由国营企业改制、棚户区改造相关政策规定及163名竞买人的民事共有关系所决定，前者不属于法院民事受案范围，后者不属于本案的审理范围，因此，对原告主张的117437.02元征收补偿金的具体数额本案不作认定。在庭审过程中，被告五金站及商务局对原告应分配117437.02元征收补偿金不持异议，根据民事诉讼相关证据规则，对原告获得相应的征收补偿款及该补偿款由被告五金站造表，被告商务局按表发放的法律事实，本院予以确认。 由于争议的征收补偿款上述特殊因素，被告五金站在执行企业改制方案时，依据“企业职工所欠原单位款项，必须在解除劳动合同签约之前还清，否则企业有权在补偿款中扣还”的规定，按单位财务统计原告所欠款项租金等共计184046.20元，并在其征收补偿款中进行减扣，以此清收改制企业的债务，避免国有资产流失，其主观意愿并无不当，但其在原告征收补偿款中扣减欠款属行使抵销权的法律行为，在执行相关政策规定同时应遵守相关法律规定，而政策与相关法律规定并无冲突，“企业职工所欠原单位款项”应包括两个层面，其一为符合相应法律、法规规定的政策性欠款，其二为无争议并明确的普通民事债务，根据被告五金站、原告的陈述，以及被告五金站提交与原告签订的《场地使用合同书》，被告五金站主张的欠款因与原告之间的合同关系所产生，该合同约定了原告须自行办理营业执照等证件，自行 申报纳税，自负盈亏，所发生的债权债务和民事法律行为与五金站无关，合同内容和相关约定符合租赁合同的基本法律特征，合同所形成的债权债务，属普通民事债权债务，该合同并非企业内部经营承包管理性合同，权利义务关系应受民法调整。根据《中华人民共和国合同法》第九十九条关于债务的抵销及行使的规定，当事人互负到期债务，该债务的标的物种类、品质相同的，任何一方可以将自己的债务与对方的债务抵销，但依照法律规定或者按照合同性质不得抵销的除外，当事人主张抵销的，应当通知对方，通知自到达对方时生效，抵销不得附条件或者附期限；第一百条关于债务的约定抵销的规定，当事人互负债务，标的物种类、品质不相同的，经双方协商一致，也可以抵销。被告五金站本案中抵销的欠款属合同之债，在没有得到合同相对方的确认之前，属有争议的合同债务，原告与五金站签订的《解除职工劳动合同关系协议书》属双方处理劳动关系的协议，并不意味着原告已经认可了五金站财会所列欠款金额的事实。为避免国有资产流失，改制企业在清收到期合同债务时，应当与合同相对方进行清算，确认债务明确金额后进行抵消，如合同相对方不配合清算或清算不能，改制企业及时提起相应的诉讼或仲裁，通过法律途径或经过法律确认明确债务金额后，依法行使抵消权，回收国有资产。因此，被告五金站主张租赁合同项下的欠款，既未经过合同双方清算达成合意也未经生效判决确认，在本案中亦因证据不足无法认定，故本案不具备抵销条件。 鉴于本案的具体情形和现状，根据被告五金站与原告租赁合同关系的属性，被告五金站作为出租方应享有获得约定租金的权利，原告作为承租方负有支付约定租金的义务，原告在本案中未提供其已履行交纳租金（场地使用费、水电等）并符合合同约定义务的相应证据，在本案现有证据框架下，原告负有合同债务的法律情形存在，为避免国有资产流失和降低国有资产债权实现的难度和成本，同时又保护合同当事人的合法权益，被告五金站或改制企业国有资产清收主体，应及时提起相应的诉讼，可依法对留存在商务局合同债务方名下可保全的款项申请保全，在合同债务具体金额经生效判决确定后，按法律规定予以相应抵销，依法保障国有资产债权的实现。 综上所述，被告五金站行使抵销权目前尚不符合法律规定，在不具备债务抵销的条件下，被告五金站应将原告获得分配的征收补偿款全额报予被告商务局，由被告商务局依规发放给原告。依照《中华人民共和国民法总则》第二条、第三条，《中华人民共和国物权法》第四十二条第四款、《中华人民共和国合 同法》第九十九条、第一百条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 由被告广西壮族自治区金城江五金交电化工批发站将原告获得分配的征收补偿款全额报予被告河池市商务局，由被告河池市商务局依规发放给原告。 案件受理费2648元，减半收取1324元（原告已预交），由被告广西壮族自治区金城江五金交电化工批发站承担。 上述义务，义务人应于本判决生效之日起三十日内履行完毕。义务人未按本判决指定的期间履行义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内向本院或者与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或河池市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。同时在上诉期届满后七日内按照不服一审判决部分的上诉请求数额，向河池市中级人民法院交纳案件受理费2648元，款汇：河池市中级人民法院；开户行：农行河池分行城东分理处；账号：20×××98。逾期不交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审判员  韦江毅 二〇二〇年九月二十五日 书记员  潘慧兰 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国民法总则》 第二条民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 《中华人民共和国物权法》 第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地、地上附着物和青苗的补偿费等费用排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。 任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。 《中华人民共和国合同法》 第九十九条当事人互负到期债务，该债务的标的物种类、品质相同的，任何一方可以将自己的债务与对方的债务抵销，但依照法律规定或者按照合同性质不得抵销的除外，当事人主张抵销的，应当通知对方，通知自到达对方时生效，抵销不得附条件或者附期限； 第一百条当事人互负债务，标的物种类、品质不相同的，经双方协商一致，也可以抵销。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 不履行人民法院生效法律文书将承担的法律后果 一、发生法律效力的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，人民法院将依法强制执行，并由被执行人负担执行费及其他费用。 二、被执行人在限定时间内应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况，不申报或不如实申报财产、拒不履行义务的，将视情节轻重，依法采取罚款、拘留等措施。 三、被执行人有履行能力而拒不履行生效法律文书确定的义务，按中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》精神，将会受到多部门联合惩戒，采取如下联合惩戒措施：限制从事特定行业或项目；限制获取政府补贴或支持；限制担任公司高管；限制招录（聘）为公务人员或事业单位人员；限制担任党代表、人大代表或政协委员；限制入伍服役；限制从事特定行业；限制授予文明单位；限制从事特殊市场交易；限制乘坐飞机、列车软卧、G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等座以上座位；限制在星级酒店住宿、高消费旅游度假；限制子女就读高收费私立学校；限制出境；限制新建、扩建、高档装修房屋等，直至全部履行义务为止。 四、《中华人民共和国刑法》第三百一十三条规定，对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。 注：若当事人遭受黑恶势力的违法侵害，欢迎举报涉黑涉恶及其保护伞的犯罪案件线索。对相关举报，本院将严格保密，并依法保护举报人的合法权利。 金城江区人民法院“扫黑除恶”举报电话：0778-22××××0