广东省梅州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤14行终67号上诉人（原审原告）：李茂森，男，汉族，1952年8月9日出生，住址：广东省五华县******龙塘。被上诉人（原审被告）：梅州市市*监督管理局，住所地：广东省梅州市梅江区*******。法定代表人：罗颖安，局长。委托代理人：张伟科，梅州市市*监督管理局工作人员。委托代理人：黄长云，广东粤梅律师事务所律师。上诉人李茂森因诉被上诉人梅州市市*监督管理局（以下简称市场监管局）撤销举报答复一案，不服兴宁市人民法院（2020）粤1481行初72号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审判决认定如下事实：2019年2月28日，原告李茂森向被告市场监管局举报，认为广州市华盟价格事务所有限公司执业范围是价格评估及涉诉财物价格评估，但该公司在出具的穗华价估（梅州）[2016]186号《价格评估结论书》中认定李大全（另案当事人）房屋有23个受损项目，因此广州市华盟价格事务所有限公司梅州分公司存在超出注册范围经营的问题。被告市场监管局接到举报后对案件进行了登记，并于2019年3月13日到被投诉人处进行调查，询问了被投诉人负责人徐颖杰并制作了笔录，同时该负责人向被告提供了营业执照、国家企业信用信息公示系统截图、价格评估机构资质证书、广东省价格评估鉴证机构业务范围证书、价格评估机构资质登记证书、穗华价估（梅州）[2016]186号《价格评估结论书》内附鉴证师资质证书等书证。2019午3月22日，被告作出《关于对“李茂森举报广州市华盟价格事务所有限公司梅州分公司超出注册范围经营问题”的答复》并送达原告，答复主要内容为：广州市华盟价格事务所有限公司自2001年9月19日设立以来，其经营范围一直是“无形资产评估服务；旧机动车鉴定评估（含涉案、事故车辆鉴定等评估业务）；资产评估服务”从未变更过。该公司梅州分公司自2013年7月8日设立以来经营范围是“承接隶属公司业务”，经营范围也一直未申请过变更。因此，广州市华盟价格事务所有限公司梅州分公司经营行为不属于超营业执照登记事项的“超范围经营”。原告不服该答复于2019年4月9月向梅州市人民政府申请行政复议，梅州市人民政府复议后认为，被告市场监管局作出的答复存在认定事实不清的问题，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条的规定，在2019年7月8日作出梅府行复〔2019〕37号《行政复议决定书》，撤销了被告作出的该答复，并责令被告在收到复议决定之日起依照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》规定的期限重新作出具体行政行为。被告收到上述复议决定后，于2019年7月30日作出涉案梅市市监信监函〔2019〕105号《答复》，该答复内容为：经查，广州市华盟价格事务所有限公司梅州分公司自2013年7月8日设立，经营范围是“承接隶属公司业务”。该分公司负责人徐颖杰现场提供了其隶属公司广州市华盟价格事务所有限公司营业执照复印件，经营范围是“商务服务业（具体经营项目请登录广州市商事主体信息公示平台查询。依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）”，执法人员通过国家企业信用信息公示系统（广东）查询显示广州市华盟价格事务所有限公司于2001年9月19日在广州市越秀区工商局登记设立，其经营范围是“无形资产评估服务；旧机动车鉴定评估（含涉案、事故车辆鉴定等评估业务）；资产评估服务”。该分公司负责人还提供由省发改委核发的价格评估机构资质证书复印件，执业范围是“价格评估及当事人委托的涉诉讼财物价格评估”，有效日期为2016年2月22日至2019年2月21日止。2016年9月12日，广州市华盟价格事务所有限公司作出《关于梅州市五华县*********李大全房屋受损修复费用价格评估结论书》时，广州市华盟价格事务所有限公司具有“资产评估服务”经营范围，而其梅州分公司仅承接隶属公司业务，承接评估业务后，交由隶属的广州市华盟价格事务所有限公司进行资产损失的修复费用的评估，广州市华盟价格事务所有限公司根据广东保顺房屋鉴定公司鉴定的房屋受损原因情况，评估李大全房屋资产损失需要的修复费用、作出评估结论，并以广州华盟价格事务所有限公司名义出具评估结论书。被告认为，广州市华盟价格事务所有限公司是依法登记成立的评估机构，其梅州分公司依法登记有承接隶属公司业务的经营范围，该梅州分公司承接梅州市五华县*********李大全房屋受损修复费用价格评估业务，实际由广州市华盟价格事务所有限公司完成资产评估业务，并出具评估结论书，广州市华盟价格事务所有限公司对李大全“房屋受损修复费用”即“资产损失的经济权益”进行评估属于资产评估行为。广州市华盟价格事务所有限公司梅州分公司承接隶属公司业务行为没有超出营业执照的经营范围。被告根据以上事实决定不予立案。审理中还查明，2015年，李大全在与李茂森财产损害赔偿纠纷案中[（2015）梅华法民一初字第369号，下称“369号案”]，为确认财产损失与华盟梅州分公司签订《委托评估协议书》委托鉴定。华盟梅州分公司接受委托后，出具《关于梅州市五华县*********李大全房屋受损修复费用价格评估结论书》，该结论被法院采纳作为认定李大全财产损失（97425.52元）的依据，判决李茂森承担李大全的该项损失。2017年10月9日，李茂森以华盟梅州分公司、李大全恶意串通签订协议损害其利益、华盟梅州分公司超越经营范围作出鉴定违反法律规定为由，向五华县人民法院提起确认委托评估合同无效的民事诉讼，五华法院经审理后作出（2017）粤1424民初1727号民事判决驳回了李茂森的诉讼请求。李茂森不服该判决提起上诉，梅州市中级人民法院在2018年4月20日作出（2018）粤14民终292号驳回上诉维持原判的判决，同时认为：“关于李茂森主张华盟梅州分公司超越经营范围造成其损失应赔偿2万元的问题，在369号案件中一审、二审法院已依法认定并采纳华盟梅州分公司作出的鉴定结论，认为华盟梅州分公司所作鉴定结论并无不当，且华盟梅州分公司提交的证据已证明其具备资质作出369号案件鉴定结论，李茂森对此未能提供足以反驳的证据，故李茂森认为华盟梅州分公司超越经营范围对其造成损失应当赔偿，没有事实及法律依据，不予支持。”原审判决认为：原告李茂森提起本案之诉的根本目的是认为广州市华盟价格事务所有限公司作出《关于梅州市五华县*********李大全房屋受损修复费用价格评估结论书》侵犯了其经济权益。在已经生效的（2018）粤14民终292号民事判决中，法院认为华盟梅州分公司作出的鉴定结论并无不当且华盟梅州分公司提交的证据已证明其具备资质作出369号案件中被采纳的鉴定结论，原告李茂森对此未能提供足以反驳的证据，而对原告李茂森提出华盟梅州分公司超越经营范围对其造成损失应当赔偿的请求不予支持。由此可见，广州市华盟价格事务所有限公司梅州分公司是否超出注册范围经营在已生效的民事判决书中已有认定。被告认为广州市华盟价格事务所有限公司是依法登记成立的评估机构，其梅州分公司依法登记有承接隶属公司业务的经营范围，该梅州分公司仅承接梅州市五华县*********李大全房屋受损修复费用价格评估业务，实际由广州市华盟价格事务所有限公司完成资产评估业务并出具评估结论书，广州市华盟价格事务所有限公司对李大全“房屋受损修复费用”即“资产损失的经济权益”进行评估属于资产评估行为，广州市华盟价格事务所有限公司梅州分公司仅承接隶属公司业务行为没有超出营业执照的经营范围。被告基于以上事实，依照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条的规定作出涉案《答复》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确。故原告李茂森要求撤销被告作出的涉案《答复》并要求被告履行法定职责，对广州市华盟价格事务所有限公司梅州分公司超出注册范围经营进行处罚的诉讼请求，均缺乏事实和法律依据，依法不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决驳回原告李茂森的诉讼请求。上诉人李茂森上诉称：上诉人李茂森于2019年1月28日向被上诉人市场监管局举报广州市华盟价格事务所有限公司、广州市华盟价格事务所有限公司梅州分公司超注册范围经营问题。被上诉人在2019年3月22日答复李茂森：经查广州华盟价格事务所有限公司自2001年9月19日在广州市越秀区工商局登记设立以来，其经营范围未变更过，一直是“无形资产评估服务；旧机动车鉴定评估(含涉案事故车辆鉴定等评估业务)；资产评估服务”的经营范围。综上所述，广州市华盟价格事务所有限公司梅州分公司经营行为不属于超营业执照登记事项的“超范围经营”。2019年4月9日，上诉人不服该答复，向梅州市人民政府申请复议。梅州市人民政府复议后认为，被告市场监管局作出的答复存在认定事实不清的问题，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条的规定，在2019年7月8日作出梅府行复〔2019〕37号《行政复议决定书》，撤销了被告作出的该答复，并责令被告在收到复议决定之日起依照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》规定的期限重新作出具体行政行为。被上诉人于2019年7月30日作出涉案梅市市监信监函〔2019〕105号《答复》。上诉人认为，一、一审判决事实不清。一审判决认定上诉人提起本案之诉的根本目的是认为广州市华盟价格事务所有限公司作出《关于梅州市五华县*********李大全房屋受损修复费用价格评估结论书》侵犯其经济权益，系完全错误。被上诉人根本就没有证据证实“房屋受损评估”是广州市华盟价格事务所有限公司的经营范围。二、一审判决适用法律错误。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，行政复议责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事项理由作出与原具体行政行为相同，或者基本相同的具体行政行为。被上诉人在2019年3月22日答复上诉人，广州市华盟价格事务所有限公司梅州分公司未超出营业执照登记注册的经营范围经营，领导批准不予立案。2019年7月30日重新作出的答复仍是广州市华盟价格事务所有限公司梅州分公司仅承接隶属公司业务行为，没有超出营业执照的经营范围，我局决定不予立案。被上诉人重新作出的答复与原答复系以同一事实同一理由作出的相同行政行为，不符合法律规定。根据《最高人民法院关于适用解释》第九十条第三款规定，行政机关以同一事实和理由重新作出与原行政行为基本相同的行政行为，人民法院应当根据行政诉讼法第七十条、第七十一条的规定判决撤销。三、一审法院违反法定程序。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十四条规定，复议机关梅州市人民政府应是本案共同被告。一审法院没有告知上诉人追加被告，复议机关没有被列为共同被告，违反法定程序。综上所述，一审判决认定事实不清，证据不足，程序违法，适用法律错误。一审法院明显纵容被上诉人的违法行为，请求二审法院判令撤销广东省兴宁市人民法院(2020)粤1481行初72号判决，改判被上诉人市场监管局依照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》对广州华盟价格事务所有限公司梅州分公司“超范围经营”作出行政处罚。被上诉人市场监管局答辩称：一审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，用法正确，请贵院予以维持。一、一审法院认为上诉人李茂森起诉的根本目的是《李大全房屋受损修复费用价格评估结论书》侵犯其经济权益有充分依据，事实清楚。二、一审法院认为广州市华盟价格事务所有限公司及其梅州分公司未超出经营范围经营的证据充分。1.广州市华盟价格事务所有限公司及其梅州分公司未超出经营范围经营的证据充分。一审法院和我局认定广州华盟价格事务所有限公司及其梅州分公司未超出经营范围经营主要证据有广州市华盟价格事务所有限公司及其梅州分公司的营业执照、国家企业信用信息公示系统公示广州市华盟价格事务所有限公司经营范围的截图、现场笔录、广州华盟价格事务所有限公司作出的《关于梅州市五华县*********李大全房屋受损修复费用价格评估结论书》、梅州市中级法院(2018)粤14民终292号民事判决和广东省高级法院(2018)粤民申7930号民事再审裁定等证据证实。2.广州华盟价格事务所有限公司对房屋资产损失进行评定、估算，符合其被核准登记的“资产评估”的经营范围。广州华盟价格事务所有限公司被核准的经营范围中有“资产评估”，依据《中华人民共和国资产评估法》第二条“资产评估是指对资产损失进行评定、估算的服务行为”的规定，其可以对房屋资产损失进行评定、估算。3.“资产评估”经营范围不属于《中华人民共和国资产评估法》规定在登记前须经批准的项目。按照《中华人民共和国资产评估法》第16条和《资产评估行业财政监督管理办法》第24条规定，资产评估机构应当“先向工商行政管理部门申请登记领取营业执照后向有关资产评估行政主管部门(省财政部门)备案”，资产评估机构申请登记时无需提交上诉人所谓的资产评估许可批准证书，只需登记后向省财政部门备案；资产评估备案依法不是营业执照登记的前置条件，不属工商行政管理部门(市场监督管理部门)登记审查的范畴。至于资产评估机构是否向省财政部门备案和其出具的资产评估报告内容是否虚假，依据《资产评估行业财政监督管理办法》第6、47、65条规定由资产评估行业监督管理部门(省财政部门)依法管辖处理，依法不属我局管辖查处的职权。三、一审法院审理符合法定程序。一审法院审理的是上诉人李茂森不服我局2019年7月30日作出的《梅州市市*监督管理局关于公民李茂森举报广州市华盟价格事务所有限公司梅州分公司超出注册范围问题的答复》(梅市市监信监函〔2019〕105号)，上诉人对该号答复没有申请行政复议而直接向一审法院起诉，梅州市政府没有对该号《答复》(梅市市监信监函〔2019〕105号)进行复议，更没有维持该号答复，因此，一审法院审理该号答复无需追加梅州市政府作为共同被告，上诉人自认为必须追加梅州市政府为共同被告和一审法院程序违法的说法完全错误。四、一审法院适用法律正确。一审法院审查认为我局新答复核查的主要事实和主要理由已有改变，非同一核查事实和同一理由。我局作出的梅市市监信监函〔2019〕105号《答复》(新答复)阐述表明，广州华盟价格事务所有限公司梅州分公司只是承接隶属公司资产评估业务，广州华盟价格事务所有限公司进行资产评估和作出资产评估结论，且广州华盟价格事务所有限公司营业执照有“资产评估”的经营范围；广州华盟价格事务所有限公司梅州分公司的承接隶属公司资产评估行为，没有超出其营业执照的经营范围；不是旧答复所说的“广州华盟公司和梅州分公司因经营范围一直未变更而未超出营业执照经营范围”的事实理由。新答复与旧答复相比，根本不是同一的核查事实和同一理由，新答复认定未超出营业执照经营范围的主要事实和主要理由已经改变。一审法院认为我局新答复的主要事实和主要理由已有改变而依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条完全正确。综上所述，一审法院判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，用法正确，请贵院依法维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。经审查，本院对原审法院审理查明的事实予以确认。本院认为，依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第六条、第七条、第十六条的规定，被上诉人市场监管局作为上诉人李茂森所举报的违法行为发生地的市场监督管理部门，具有对上诉人提出的投诉举报事项进行处理的法定职责。本案中，上诉人的举报事项是广州市华盟价格事务所有限公司梅州分公司超出注册范围经营，要求被上诉人进行查处并将结果告知上诉人。被上诉人接到上诉人的举报后，对被举报人广州市华盟价格事务所有限公司梅州分公司进行了核查。根据被举报人提供的广州市华盟价格事务所有限公司梅州分公司营业执照、广州市华盟价格事务所有限公司营业执照复印件及该公司价格评估机构资质证书、国家企业信用信息公示系统公示广州市华盟价格事务所有限公司经营范围的截图、广州市华盟价格事务所有限公司作出的《关于梅州市五华县*********李大全房屋受损修复费用价格评估结论书》等材料可以证实：广州市华盟价格事务所有限公司梅州分公司是广州市华盟价格事务所有限公司的分公司。广州市华盟价格事务所有限公司的经营范围是“无形资产评估服务；旧机动车鉴定评估（含涉案、事故车辆鉴定等评估业务）；资产评估服务”。广州市华盟价格事务所有限公司梅州分公司的经营范围是“承接隶属公司业务”。广州市华盟价格事务所有限公司梅州分公司承接五华县*********李大全房屋受损修复费用价格评估业务后，实际由广州市华盟价格事务所有限公司完成资产评估业务并出具评估结论书。广州市华盟价格事务所有限公司对李大全“房屋受损修复费用”即“资产损失的经济权益”进行评估属于资产评估行为，广州市华盟价格事务所有限公司梅州分公司承接隶属公司业务行为没有超出营业执照的经营范围。被上诉人据此决定对上诉人的举报事项不予立案，并将核查处理结果以梅市市监信监函〔2019〕**《答复》告知上诉人，并无不当。故上诉人请求撤销被上诉人作出的梅市市监信监函〔2019〕105号《答复》并要求被上诉人履行法定职责对广州市华盟价格事务所有限公司梅州分公司作出行政处罚决定的诉讼理由不能成立。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元由上诉人李茂森负担。本判决为终审判决。审 判 长 梁小艾审 判 员 贺 璐审 判 员 黄巢雁二〇二〇年九月九日法官助理 邹俊锋书 记 员 叶 薇