内蒙古自治区高级人民法院行政判决书（2020）内行终301号上诉人（原审原告）刘国才等59人（名单附后）。诉讼代表人刘国才，1956年12月7日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市。诉讼代表人高锡，男，1950年3月17日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市。诉讼代表人陈栋良，男，1962年11月1日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市。诉讼代表人赵卫红，女，1968年7月7日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市。诉讼代表人张玲叶，女，1953年11月15日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区包头市东河区人民政府，住所地内蒙古自治区包头市东河区党政大楼。法定代表人贾保良，区长。委托代理人谢宏磊，男，1991年2月28日出生，汉族，内蒙古自治区包头市东河区司法局工作人员，住内蒙古自治区包头市。委托代理人张鑫，内蒙古嘉祺律师事务所律师。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区包头市人民政府，住所地内蒙古自治区包头市九原区开元大街**。法定代表人赵江涛，市长。原审原告王翠英等14人（名单附后）。原审第三人白利军等204人（名单附后）。上诉人刘国才等59人因诉内蒙古自治区包头市东河区人民政府（以下简称东河区政府）房屋征收决定、内蒙古自治区包头市人民政府（以下简称包头市政府）行政复议一案，不服内蒙古自治区包头市中级人民法院（2019）内02行初52号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。内蒙古自治区包头市中级人民法院经审理查明，原告刘国才等73人及第三人白利军等204人的房屋位于包铝西区住宅楼内。该小区共9栋住宅楼、660户，距包头铝厂华云二期项目厂区东南方向300米，被认定为污染区。2017年4月7日，包头市国土资源局出具包头铝厂西区住宅楼征收项目（以下简称包铝征收项目）的规划审查意见，认为该项目用地符合我市土地利用总体规划。2017年4月10日，包头市规划局东河区规划分局出具包铝征收项目规划意见的函，原则同意上述项目。2017年4月11日，包头市发展和改革委员会出具包铝征收项目实施计划的意见，同意将该项目列入东河区2017年国民经济和社会发展计划。2017年4月12日，东河区政府作出为改善该区域居民的居住环境，该项目符合公共利益需求的情况说明。2017年4月18日，东河区维护稳定工作领导小组办公室作出包铝征收项目社会稳定风险评估报告备案的批复。2017年4月20日，东河区政府向包头市政府报送关于启动包铝征收项目的请示。2017年4月27日，东河区政府作出房屋征收决定，并于同日发布了房屋征收决定的公告。另查明，包铝征收项目中刘国才等人不服房屋征收决定向包头市政府申请行政复议。2017年8月7日，包头市政府行政复议机构受理该复议申请。2017年8月10日，包头市政府行政复议机构向东河区政府送达了行政复议答复通知书。2017年9月29日，包头市政府行政复议机构申请延期30日，并得到法制工作机构同意。2017年11月5日，包头市政府对刘国才等人作出包府复决字〔2017〕10号行政复议决定，认为东河区政府作出的房屋征收决定事实清楚，适用依据正确，但在作出过程中存在程序违法之处，鉴于该征收决定已经执行，该区域内660户居民已征收316户，撤销征收决定无法解决存在的实际问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条之规定，确认东河区政府作出的房屋征收决定行政行为违法，责令东河区政府在60日内履行法定程序，在履行程序过程中充分听取被征收人的意见及建议。再查明，被告东河区政府提供了三十份东河区国有土地上房屋搬迁改造入户调查表，该三十份调查表载明为2017年5月至2019年4月作出。2017年12月29日，东河区政府作出包铝征收项目征收补偿方案，并在征收范围内公示，征求意见30日。截至2019年8月14日，被征收范围内共514户签订征收补偿协议。内蒙古自治区包头市中级人民法院认为，本案的争议焦点为被告东河区政府作出的房屋征收决定、被告包头市政府作出的行政复议决定是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。故本案被告东河区政府有权对其辖区内的包铝西区住宅楼作出房屋征收决定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要。本案中，东河区政府作出的房屋征收决定，系政府组织实施的基础设施建设、公共事业的需要，符合上述规定，属于促进国民经济和社会发展的公共利益。依据包头市发展和改革委员会、包头市国土资源局、包头市规划局东河区规划分局出具的审查意见，可以认定该项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定，即该项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。东河区政府作出房屋征收决定前，进行了社会稳定风险评估，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的相关规定。但东河区政府作出的房屋征收决定仍存在其他程序性事项欠缺，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条、第十五条，《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条的相关规定，如房屋征收部门未对房屋征收范围内全部房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记；因该项目涉及被征收人数量较多，社会稳定风险评估未经政府常务会议讨论决定；征收补偿费用未做到足额到位、专户存储、专款专用。此外，包头市政府行政复议决定责令东河区政府补足程序中，东河区政府作出的征收补偿方案前未组织有关部门对征收补偿方案进行论证，征求公众意见，直接公布，该程序不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条的规定。被告东河区政府以上程序违法行为，已超出程序轻微违法的范围，应依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(三)项的规定，予以撤销并责令东河区政府重新作出房屋征收决定。但撤销该房屋征收决定势必会给社会公共利益造成重大损害，亦影响行政征收的工作效率，故东河区政府可以通过完善、补足上述欠缺的征收程序，以达到包铝征收项目既符合公共利益的需要、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，又符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的全部程序要求。包头市政府受理复议申请并作出复议决定的程序合法。其在复议时，考虑到该房屋征收决定已经执行，该区域内的居民征收近半数，撤销房屋征收决定无法解决存在的实际问题，认定东河区政府作出的房屋征收决定程序违法，并无不当。本案中，虽然被告东河区政府提供了部分证据，证明其补足房屋征收决定程序中的有关事项，但仍存在不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十二条、第十五条规定的程序性事项。综上所述，为了规范国有土地上房屋征收与补偿行为，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（一）项、第七十六条、第七十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第二十二条之规定，判决：一、确认被告东河区政府作出的包东政发〔2017〕154号《关于包头铝厂西区住宅楼改造项目居民房屋征收的决定》违法；二、驳回原告请求撤销被告包头市政府作出的包府复决字〔2017〕10号包头市政府行政复议决定的诉讼请求；三、责令被告东河区政府采取补救措施，完善、补足房屋征收决定过程中涉及的程序性事项。案件受理费50元，由被告东河区政府负担。上诉人刘国才等59人上诉称，一、一审判决对被诉房屋征收决定的审查认定错误。东河区政府作为市辖区的区政府无权行使征收管辖权，涉案征收项目不符合公共利益需要，被诉房屋征收决定程序缺失严重违法，补偿和评估不合法，征收实施主体不合法，暴力征迁侵害居民合法权益。二、一审判决对被诉复议决定的审查认定错误。被诉复议决定对未申请的征收决定公告行为进行了认定、决定，且被诉复议决定受理、审查、决定均不合法，应予撤销。三、一审判决未尊重和保障上诉人主体资格、地位及合法权益，未将被诉房屋征收决定和复议决定撤销。请求：一、依法撤销一审判决；二、改判支持上诉人的原审请求即撤销被诉房屋征收决定和复议决定；三、判令被上诉人对上诉人承担行政赔偿的法律责任；四、请求在上诉期间依法停止执行该具体行政行为；五、判令被上诉人承担本案一、二审诉讼费。被上诉人东河区政府答辩称，一、一审法院认定事实清楚。答辩人有权负责此次房屋征收与补偿工作。此次征收行为符合公共利益的需要。此次征收行为履行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》所规定的相应程序。二、一审判决结果适用法律正确且合情合理。三、经包头市政府行政复议及一审法院诉讼后，答辩人按照行政复议决定书及行政判决书中的要求采取补救措施，补足完善所欠缺的征收程序。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人包头市政府未提交书面答辩意见。二审查明的基本事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为被上诉人东河区政府作出的房屋征收决定、被上诉人包头市政府作出的行政复议决定是否合法。首先，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中，被上诉人东河区政府有权对其辖区内的包铝西区住宅楼作出被诉房屋征收决定。其次，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要。本案中，被上诉人东河区政府作出的被诉房屋征收决定符合上述规定，符合社会公共利益需求。第三，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。”本案中，被上诉人提供的包头市发展和改革委员会、包头市国土资源局、包头市规划局东河区规划分局出具的审查意见，可以认定其作出的被诉房屋征收决定符合上述规定。但是被上诉人东河区政府作出被诉房屋征收决定的过程中仍有其他程序事项欠缺，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”等规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的。”第七十六条规定：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；……”本案中，由于该征收项目已实际开展，大多数房屋已经被征收。撤销被诉房屋征收决定势必会给社会公共利益造成重大损害，故被上诉人东河区政府可以通过完善、补足上述欠缺的征收程序，以达到涉案征收项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。另，被上诉人包头市政府受理复议申请后，作出包府复决字〔2017〕10号行政复议决定书并无不当。综上，原审判决并无不当。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘国才等59人负担。本判决为终审判决。（此页无正文）审 判 长 任慧卿审 判 员 侯晓静审 判 员 包鸣飞 二〇二〇年九月二十七日法官助理 苏玉静书 记 员 娜 仁附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。附上诉人名单如下：上诉人（原审原告）闫明虎，男，1971年1月30日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）马怀谦，男，1949年12月24日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）薛兆春，男，1956年10月4日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）焦春峰，男，1966年3月15日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）崔雅忠，男，1972年6月7日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）李玉堂，男，1955年9月30日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）刘秀义，男，1941年10月5日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）翟新爱，女，1955年4月3日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）樊兰柱，男，1949年1月17日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）祁俊，男，1951年5月16日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）胡跃光，男，1956年5月4日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）赵新和，男，1949年3月20日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）张志东，男，1963年6月15日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）李桂珍，女，1951年4月29日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）陈栋良，男，1962年11月1日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）郭立华，男，1948年10月20日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）李明生，男，1972年2月20日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）杨金库，男，1956年7月20日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）冯三根，男，1963年2月1日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）赵志忠，男，1973年1月10日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）杨剑，男，1983年2月3日出生，满族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）李亚文，男，1960年6月16日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）赵学琴，女，1982年9月16日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）赵卫红，女，1968年7月7日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）翟刚，男，1949年7月31日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）侯茂林，男，1948年7月1日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）张玲叶，女，1953年11月15日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）郝培义，男，1952年8月1日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）庄满，男，1968年11月7日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）张金，男，1984年5月4日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）藏占强，男，1968年6月13日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）吕凤霞，女，1950年7月14日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）李晶，男，1964年9月22日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）闫占林，男，1963年3月6日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）韩门楼，男，1946年12月4日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）闫志钢，男，1965年6月12日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）闫建国，男，1956年12月23日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）吕二祥，男，1970年4月8日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）刘蒙钢，男，1968年5月12日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）郭磊，男，1975年3月19日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）张玉明，男，1960年10月5日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）冉革新，男，1955年4月3日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）安美平，女，1964年9月15日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）刘国才，男，1956年12月7日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）高锡，男，1950年3月17日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）陈兆光，男，1980年12月23日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）张志强，男，1968年4月6日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）邢旺，男，1969年1月17日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）张蒙苓，男，1968年12月24日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）张桂，女，1953年9月28日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）马建雄，男，1967年12月15日出生，回族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）李文钢，男，1965年3月9日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）张玉兰，女，1940年2月9日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）孙世明，男，1956年12月28日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）王帅，女，1984年7月14日出生，满族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）王娇，女，1988年3月19日出生，满族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）孙宏军，男，1951年5月1日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）高天秀，女，1949年2月1日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。上诉人（原审原告）徐志亮，男，1946年2月26日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。附原审原告名单如下：原审原告王翠英，女，1958年3月27日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审原告张树景，男，1957年4月30日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审原告王永贵，男，1950年8月24日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审原告孙海兵，男，1971年2月16日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审原告张红宇，男，1966年1月5日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审原告郝文林，男，1959年4月20日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审原告呼延明，男，1959年7月5日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审原告李金峰，男，1969年5月2日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审原告许有义，男，1969年3月10日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审原告陈新印，男，1943年8月19日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审原告郭廷军，男，1958年2月2日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审原告罗展基，男，1955年10月25日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审原告贺俊喜，男，1973年1月26日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审原告张达金，男，1963年12月9日出生，蒙古族，住内蒙古自治区包头市××区。附原审第三人名单如下：原审第三人白利军，男，1965年1月5日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人白瑞山，男，1955年5月6日出生，回族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人白树官，男，1948年5月13日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人毕玉贵，男，1941年2月23日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人边中秋，男，1950年9月15日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人曹友概，男，1988年5月8日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人曹云刚，男，1973年7月23日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人常海珍，女，1949年11月6日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人常淑梅，女，1968年8月28日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人常喜贵，男，1961年12月8日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人车贵花，女，1966年7月7日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人连进明，男，1974年1月27日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人何荣，男，1944年11月20日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人张爱旺，男，1967年10月11日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人成文毅，男，1955年9月15日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人程卫平，男，1963年2月7日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人迟秀丽，女，1963年7月10日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人崔巧梅，女，1963年9月8日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人王拥军，男，1975年4月30日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人崔志春，男，1986年6月12日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人邓秀兰，女，1954年5月11日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人韩忠，男，1972年10月18日出生，蒙古族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人丁越伟，男，1978年2月8日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人董保东，男，1966年9月6日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人董志义，男，1975年5月10日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人杜宏伟，男，1966年1月19日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人杜连连，男，1959年3月27日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人杜玉珍，女，1954年10月10日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人樊三中，男，1969年12月27日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人冯康宁，男，1962年1月6日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人冯永宁，男，1966年7月28日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人冯志杰，男，1953年12月19日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人傅志宏，男，1970年6月30日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人高美丽，女，1981年6月20日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人高培岗，男，1960年11月20日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人高润清，男，1965年12月29日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人杨永青，男，1974年3月24日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人郭豹，男，1944年9月11日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人郭常华，男，1951年10月25日出生，回族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人郭建兵，男，1980年7月18日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人郭建荣，男，1959年10月12日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人郭建兴，男，1987年6月19日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人郭靖宇，男，1991年5月18日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人郭利风，女，1978年2月3日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人谢文进，男，1968年7月2日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人郭信，男，1941年1月21日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人郭永志，男，1967年2月11日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人海涛，男，1969年6月4日出生，蒙古族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人郝连柱，男，1967年5月1日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人武连起，男，1952年6月12日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人郝志军，男，1978年6月29日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人何将文，男，1963年6月17日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人何贤，女，1977年1月13日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人侯计东，男，1981年11月8日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人侯建平，男，1962年8月11日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人侯志军，男，1984年1月22日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人胡捷魁，男，1951年11月16日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人胡军义，男，1962年12月5日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人卜建忠，男，1970年9月29日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人黄慧敏，女，1966年1月15日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人黄蓉，女，1986年6月2日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人纪雄伟，男，1970年6月8日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人贾东武，男，1958年7月30日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人贾建国，男，1971年5月3日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人夏学斌，男，1970年8月28日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人贾彦军，男，1964年10月20日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人贾院忠，男，1981年5月17日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人贾忠良，男，1978年3月3日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人焦菊香，女，1943年10月9日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人焦振邦，男，1947年4月25日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人李军，男，1970年5月4日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人康建玲，女，1955年2月2日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人李爱英，女，1972年2月19日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人李发荣，男，1962年11月19日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人李海宾，男，1986年5月24日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人许桂兰，女，1970年11月9日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人李环良，男，1963年4月2日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人李建英，男，1963年10月14日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人庞建波，男，1994年1月24日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人许韶青，女，1964年12月28日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人李延姝，女，1989年2月8日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人李艳芳，女，1968年10月25日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人李禹生，男，1962年8月30日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人万慧茹，女，1986年11月28日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人李玉亭，男，1957年4月30日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人连全明，男，1969年7月17日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人刘炳利，男，1969年8月12日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人刘成林，男，1965年4月10日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人刘春红，女，1984年2月5日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人刘存海，男，1970年9月2日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人朱丽娜，女，1961年10月25日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人刘海军，男，1963年11月24日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人刘黑闺，女，1958年12月8日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人孙远见，男，1964年2月1日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人刘佳，男，1984年5月29日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人刘杰忠，男，1968年2月17日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人赵莎，女，1990年4月15日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人刘美伶，女，1969年8月18日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人刘佩，男，1968年7月8日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人刘双喜，男，1962年5月22日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人刘文少，男，1958年8月2日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人刘洋，男，1991年5月8日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人卢东园，男，1970年12月1日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人芦勇胜，男，1962年3月24日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人吕会平，男，1957年10月23日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人吕建飞，男，1979年3月3日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人吕建光，男，1974年6月29日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人吕九占，男，1964年9月29日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人郜海涛，男，1976年2月10日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人马斌，男，1970年10月12日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人马俊开，男，1970年2月25日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人蔺茂清，女，1962年9月4日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人苗占碌，男，1940年10月1日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人裴建华，男，1979年9月24日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人齐建国，男，1969年1月23日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人秦连云，男，1969年4月27日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人秦天锁，男，1976年5月7日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人秦毅君，男，1971年10月20日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人任党林，男，1958年4月13日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人任德明，男，1962年9月14日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人任海云，女，1971年11月17日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人任勇，男，1975年4月4日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人石光兵，男，1965年2月26日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人张培林，男，1979年6月30日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人孙海军，男，1984年10月17日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人孙丽萍，女，1967年5月3日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人孙振江，男，1939年1月14日出生，蒙古族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人田宏霞，女，1980年12月3日出生，满族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人田巨东，男，1981年11月11日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人田巨瑞，男，1972年10月26日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人王海，男，1985年3月5日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人王凤颖，女，1958年2月1日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人董顺，男，1963年5月1日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人王桂林，男，1967年8月9日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人王国梁，男，1955年7月4日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人王辉，男，1982年1月15日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人王继刚，男，1974年10月13日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人王建华，男，1961年9月23日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人王军生，男，1970年12月13日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人王强，男，1980年2月19日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人李朋山，男，1971年9月29日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人王淑红，女，1958年8月7日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人王文亮，男，1975年11月6日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人王孝昆，男，1945年10月11日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人王新国，男，1963年11月28日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人王兴平，男，1955年1月28日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人王颖，女，1977年9月27日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人黄秀娥，女，1973年5月6日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人王友，男，1966年3月29日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人王玉和，男，1963年9月20日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人王玉明，男，1977年3月19日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人王志清，男，1962年1月14日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人隗文泽，男，1963年10月27日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人魏国祥，男，1955年5月3日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人魏周芳，女，1978年12月20日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人张小慧，女，1981年8月20日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人吴卫东，男，1962年4月4日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人武建云，男，1966年4月4日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人徐胜，男，1954年3月18日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人徐玉龙，男，1964年11月6日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人高培毅，男，1975年5月17日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人曹建忠，男，1968年10月29日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人吴秀英，女，1946年10月9日出生，回族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人薛皓，女，1986年7月18日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人杨利军，男，1966年7月15日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人闫金虎，男，1967年12月27日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人闫志忠，男，1963年8月13日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人杨红兵，男，1981年6月25日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人杨茂森，男，1963年11月25日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人杨天富，男，1948年8月5日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人姚祥君，男，1978年3月19日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人姚秀娟，女，1966年5月22日出生，满族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人云海龙，男，1985年3月1日出生，蒙古族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人臧彦利，男，1965年10月13日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人翟瑞平，男，1974年6月2日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人张秉忠，男，1963年11月29日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人张春光，男，1984年7月1日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人张春秋，女，1960年9月12日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人张凤娥，女，1972年1月12日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人张福林，男，1960年11月6日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人张惠强，男，1982年9月27日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人张建国，男，1978年2月28日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人张军，男，1974年11月26日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人张明，男，1959年12月10日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人张佩芳，女，1958年6月15日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人张强，男，1975年9月26日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人王利军，男，1977年9月25日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人张艳荣，女，1989年7月5日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人张英毅，女，1968年12月23日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人张玉林，女，1962年6月14日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人张云，男，1976年5月25日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人张振宇，男，1977年6月3日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人张仲华，男，1962年8月23日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人赵可平，男，1962年10月19日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人赵学珍，男，1980年3月19日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人赵雅静，女，1975年9月12日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人赵月恒，男，1951年11月29日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人赵志慧，女，1983年7月29日出生，满族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人郑文华，男，1967年8月2日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人周碧芬，女，1971年3月27日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人周海兰，女，1967年5月1日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人周俊英，女，1951年9月19日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人朱海军，男，1971年3月12日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。原审第三人李俊江，男，1966年3月26日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市××区。