云南省曲靖市沾益区人民法院行 政 判 决 书(2020)云0328行初54号原告：余童发，男，1986年2月14日生，汉族，曲靖市富源县人，初中文化，农民，住曲靖市富源县。委托代理人：孙栋帮。特别授权代理。被告：曲靖市人力资源和社会保障局。住所地：曲靖市麒麟区寥廓北路**。统一社会信用代码：11530300015149983H。法定代表人：荀建所，局长。行政机关出庭工作人员：尹元，工伤保险科科长。特别授权代理。委托代理人：肖雪琼，云南靖嘉律师事务所律师。特别授权代理。第三人：曲靖市众豪煤业有限公司，住，住所地云南省曲靖市麒麟区东山镇克依黑村委会一社会信用代码：915303020522282856。法定代表人：赵培玉，董事长。委托代理人：陈田，麒麟区东山镇法律服务所法律工作者。特别授权代理。原告余童发不服被告曲靖市人力资源和社会保障局（下称“曲靖市人社局”）作出的《工伤认定申请不予受理通知书》，于2020年7月31日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月4日立案后，于同年8月5日、8月6日分别向被告曲靖市人社局、第三人曲靖市众豪煤业有限公司（下称“众豪公司”）送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、廉政监督卡等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年9月11日公开开庭审理了本案。原告余童发及其委托代理人孙栋帮、被告曲靖市人社局委托的出庭工作人员尹元、委托代理人肖雪琼，第三人众豪公司的委托代理人陈田到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告曲靖市人社局于2020年3月4日对原告余童发提交的工伤认定申请，经审查，作出编号530302202000033的《工伤认定申请不予受理通知书》，决定对余童发提出的工伤认定申请不予受理。原告余童发诉称，2019年3月3日，原告余童发在从众豪公司下班途中发生交通事故受伤，经交警认定，在本次交通事故中原告不承担责任。原告余童发于2020年3月4日向被告曲靖市人社局提出工伤认定申请，被告曲靖市人社局作出不予受理的决定。原告的诉讼请求为：1、撤销被告曲靖市人社局作出的编号530302202000033号《不予受理通知书》；2、由被告曲靖市人社局受理并作出工伤认定。委托代理人孙栋帮提出：1、根据“工伤职工或直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请”之规定，原告应从“被诊断之日”（即2019年5月14日）起开始计算工伤申报时间。2、根据《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》第三条：“……因受疫情影响导致劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件的，可相应顺延审理期限”的规定，工伤申报仍然属于劳动争议的程序，应当按照上述规定处理。根据国家相关规定，“疫情期间”是指从2020年1月23日至2020年6月30日。原告申报工伤应当属于“疫情期间”的特殊情况，应适当延长其工伤申报时间。3、原告受伤后第二天已向第三人汇报了受伤相关情况，但第三人未按规定为原告申报工伤，也未告知原告及亲属可申请工伤，属于因用人单位原因而被耽误的时间不应计算在申请期限内，故原告申报工伤时间系在合理期限内。原告余童发围绕诉讼请求，向本院提交如下证据：原告身份证、《工伤认定申请书》、《劳动者工伤报告表》、《道路交通事故认定书》、《曲靖市人民医院疾病证明书》及《出院小结》、施来付、毛栋良分别出具的《证明》、二人的身份证（以上证据均为复印件）各一份。被告曲靖市人社局辩称，原告于2019年3月3日下午14时26分发生交通事故，按照法律规定，其应于2020年3月4日前提出申请，已经超过了法律规定的1年期限且原告提交的材料不存在法定中止事由，故原告余童发提出的工伤认定申请不符合受理条件，作出不予受理通知书的事实清楚、适用法律正确、程序合法，应当依法驳回原告的诉讼请求。被告的委托代理人肖雪琼提出适当延长的时间应当是在一年以内，“被诊断之日”是被鉴定为职业病的计算时间。《工伤认定申请表》填表时间为2019年12月23日，但原告却是2020年3月4日才向被告提交工伤认定申请，不能用疫情来认定延期情形。被告曲靖市人社局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：第一组（编号1）：1、被告的统一社会信用代码证书、组织机构代码证、法定代表人身份证明各一份。证明被告的主体资格。第二组（编号2-6）：原告在申请工伤认定时提供2、《工伤认定申请表》，《工伤认定申请书》，《劳动者工伤报告表》复印件各一份。证明原告主张其2019年3月3日在下班途中发生交通事故受伤应为工伤，故向被告申请工伤认定的事实。3、身份证复印件一份。证明原告的身份情况。4、《道路交通事故认定书》复印件一份，证明原告于2019年3月3日14时26分许发生交通事故的事实。5、《曲靖市人民医院疾病证明书》复印件一份，证明原告发生交通事故后到医院诊治的事实。6、施来付、毛栋良分别出具的《证明》、二人的身份证复印件各一份，证明原告于2019年3月3日下午2点半左右在下班回家的路上发生交通事故。第三组（编号7）被告曲靖市人力资源和社会保障局提供7、《工伤认定申请不予受理通知书》复印件一份，证明被告未受理原告的工伤认定申请。第四组（编号8）相关法律依据8、《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、云南省实施《工伤保险条例办法。证明被告作出的《工伤认定申请不予受理通知书》所适用的法律依据。第三人众豪公司述称，1、道路交通事故认定的时间是2019年3月3日，被告作出的《工伤认定申请不予受理通知书》的时间是2020年3月4日，根据工伤保险条例确实过了一年以内申报工伤的期限。2、被告作出的《工伤认定申请不予受理通知书》适用法律正确。其委托代理人提出，根据法律相关规定，应驳回原告的诉讼请求。第三人在庭审中提交了以下材料作为证据：营业执照副本、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件，证明本案第三人身份。经庭审质证，上述证据，除第三人的委托代理人提出对《工伤认定申请书》、《劳动者工伤报告表》作为认定工伤事实的依据不予认可及众豪公司未与施来付、毛栋良建立劳动用工关系外，对其余证据，原被告和第三人及委托代理人均无异议，本院予以采信。《工伤认定申请书》、《劳动者工伤报告表》及施来付、毛栋良分别出具的《证明》结合其他证据，能够证实原告发生交通事故及向被告提出工伤认定申请的事实，本院予以认定。经审理查明，余童发系第三人众豪公司员工。2019年3月3日14时26分，余童发在下班途中驾驶云Ｄ×××**号普通二轮摩托车，行驶至曲靖市麒麟区时与王学春驾驶的云Ｄ×××**号轻型普通货车相撞，造成余童发受伤，两车部分受损的道路交通事故，经曲靖市公安局麒麟分局交通警察大队认定，王学春驾车上道路行驶违反右侧通行规定负此事故的全部责任，余童发无责任。余童发受伤后到曲靖市人民医院医治，经该院诊断为：1、双侧下颌骨骨折；2、脑外伤恢复期（认知功能障碍）；3、外伤性牙齿缺失。原告向被告申请工伤认定，其提交的工伤认定申请材料落款日期为2019年12月23日，被告在《工伤认定申请不予受理通知书》上注明2020年3月4日收到余童发提交的《工伤认定申请表》及相关材料，被告曲靖市人社局经审查，决定不予受理，并于2020年3月4日作出530302202000033号《工伤认定申请不予受理通知书》并向原告送达，该《工伤认定申请不予受理通知书》中仅有“经审查，不予受理，决定不予受理”的内容。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。包括行政行为证据是否确凿，适用法律、法规是否正确，程序是否合法。本案被告曲靖市人社局作出的决定不予受理余童发工伤认定申请的通知书，没有注明不予受理的事实、理由、以及适用的法律、法规、规章条款，属事实不清，结合审理中原告提出由于2020年新冠肺炎疫情的影响，导致职工本人超过1天申请工伤认定是具有法定事由的理由，被告在决定对余童发提出的工伤认定申请是否受理时,应当充分考虑原告延期是否具有法定事由的情形。综上所述，被告曲靖市人社局对原告余童发工伤认定申请作出不予受理的决定，未适用法律法规，对原告是否具有法定事由延期提交申请未作审查，明显不当。原告余童发的诉讼请求成立，本院予以支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第七十条第（二）、（六）项之规定，判决如下：一、撤销被告曲靖市人力资源和社会保障局作出的编号为530302202000033号《工伤认定申请不予受理通知书》。二、由被告曲靖市人力资源和社会保障局重新作出具体行政行为。案件受理费人民币50元，由被告曲靖市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。审 判 长  宋端琦人民陪审员  杨俊杰人民陪审员  胡 朋二〇二〇年九月二十五日书 记 员  刘 畅附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六【合法性审查原则】人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。第七十条【撤销判决和重作判决】行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。