湖南省邵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘05行终165号 上诉人（原审原告）黄学华，男，1940年5月4日出生，住湖南省邵东市。 委托代理人刘静，北京冠领律师事务所律师。 委托代理人张琳，北京冠领律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）邵东市自然资源局，住所地邵东市建设中路**。 法定代表人赵军畴，该局局长。 委托代理人曾黎元，该局工作人员。 委托代理人罗夏森，湖南宏彦律师事务所律师。 上诉人黄学华因与被上诉人邵东市自然资源局土地行政强制一案，不服湖南省邵阳市北塔区人民法院（2020）湘0511行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，2016年1月30日，湖南省人民政府作出（2016）政国土字第2025号农用地转用、土地征收审批单，批准邵东县两市镇至潭邵高速廉桥连接线公路（以下简称“两廉公路”）建设项目征收原邵东县黑田铺镇群和村等单位的土地。黄学华坐落于邵东市黑田铺镇群和村6组的房屋在征收范围内。2016年12月8日，原邵东县人民政府发布邵政发（2016）59号《征收土地方案公告》。2016年12月26日，原邵东县国土资源局发布邵国土资字［2016］44号《关于征地补偿安置方案的公告》。2017年11月30日，原邵东县国土资源局对黄学华作出邵国土资腾字［2017］第010号《限期腾地告知书》，经黄学华申请，原邵东县国土资源局于2017年12月18日组织了听证。因黄学华等人申请湖南省人民政府对上述第2025号征收审批单进行行政复议，湖南省人民政府于2018年5月16日作出湘府复决字［2018］38号《行政复议决定书》，确认该审批单中征收群和村村民委员会集体土地的内容违法，但对黄学华等人要求撤销审批单的主张不予支持。2019年12月4日，邵东市自然资源局对黄学华作出邵自然资腾字［2019］1号《限期腾地决定书》，责令黄学华在接到决定书之日起7日内到该局委托的房屋拆迁机构办理相关手续，并自行拆除房屋及其附属设施、腾出土地。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条第一款的规定，邵东市自然资源局作为邵东市土地行政主管部门，有权作出限期腾地决定。原邵东县人民政府发布《征收土地方案公告》后，原邵东县国土资源局发布了《征地补偿安置方案实施公告》，并根据《邵东县集体土地房屋拆迁安置实施办法》的规定确定黄学华的安置方式为分散迁建安置；经原邵东县房屋拆迁事务所、邵东桐江房地产评估有限责任公司实地丈量、计算和调查，确认并告知黄学华户各项补偿费合计234307元并已专项储存，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定的公告、登记、补偿安置规定。因《征地补偿安置方案实施公告》规定的期限已过，黄学华没有腾地，邵东市自然资源局在履行了腾地告知、送达等程序后，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条第一款的规定作出限期腾地决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。黄学华关于邵东市自然资源局征收没有合法依据、补偿费用没有支付到位、没有有效安置等诉讼主张，与事实不符。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄学华的诉讼请求。 上诉人黄学华上诉称，原审未采纳上诉人提交的与本案有关联的证据，未经质证直接采信邵东市自然资源局逾期提交的证据9-16，认定事实和审理程序均存错误。湖南省人民政府（2016）政国土字第2025号农用地转用、土地征收审批单已被湘府复决字［2018］38号行政复议决定书确认违法，邵东市自然资源局据以作出的《限期腾地决定书》应予撤销。原审未审查补偿标准和评估程序即认定邵东市自然资源局补偿上诉人234307元合法，未审查房屋安置补偿费用“专项存储”和是否提供安置地等相关事实，事实不清。请求二审改判。 为证明其上诉主张，上诉人黄学华向本院提交了申请调取“两廉公路”项目占用基本农田相关文件的《调查取证申请书》和申请黄南初、黄正甫出庭作证的《证人出庭作证申请书》，并向本院提交了原审法院邮寄证据的快递单和签收单、《关于邵东市自然资源局提交证据的意见》和快递单据、邵东市自然资源局于庭后补交的证据、村民黄建伟补偿协议、一审庭审视频剪辑等五份材料。经审查，上诉人黄学华在二审程序中申请证人出庭作证和申请人民法院调取证据，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条关于申请调取证据应当在一审举证期限内提出、第四十三条关于申请证人出庭作证应当在一审举证期限届满前提出的规定，本院不予准许；上诉人黄学华提交的五份材料，均不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的“新的证据”，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十五条第二款的规定，本院不予接纳。 被上诉人邵东市自然资源局辩称，“两廉公路”建设项目是湖南省人民政府批准的公益工程，黄学华的房屋坐落在该项目征地红线范围内，邵东市自然资源局依法对其进行拆迁补偿，黄学华应当自行拆除房屋、腾出土地。黄学华以补偿过低、没有落实安置地为由拒绝拆房腾地，邵东市自然资源局对其作出限期腾地决定，事实清楚、适用法律正确、程序合法。原审判决驳回黄学华的诉讼请求正确，请求二审维持原判。 二审中，本院现场察看了“两廉公路”黑田铺镇群和村6组路段建设和黄学华被征收房屋现况，并听取了上诉人黄学华的委托代理人刘静、张琳及被上诉人邵东市自然资源局的委托代理人曾黎元、罗夏森的意见。结合在卷证据，本院审理查明： “两廉公路”起于邵东市两市镇，止于潭邵高速公路廉桥连接线，经湖南省发展和改革委员会于2016年9月批复建设，建设标准为双向四车道一级公路，现已通车。其中，黄学华的房屋位于廉桥镇至两市镇方向黑田铺镇群和村6组路段右侧，因该房屋未腾地拆迁，该路段半幅路面仅修建一个车道，可勉强供车辆通行。黄学华及其家人未居住在被征收房屋内，被征收房屋处于闲置状态。“两廉公路”项目征地过程中，原邵东县国土资源局与黄学华就房屋征收补偿安置事项进行过协商，但未达成协议。2017年11月30日，原邵东县国土资源局作出邵国土资腾字［2017］第010号《限期腾地告知书》，告知黄学华：原邵东县人民政府已于2016年12月8日发布邵政发（2016）59号征收土地公告、原邵东县国土资源局已于2016年12月26日发布邵国土资字［2016］44号《关于征地补偿安置方案的公告》，对黄学华户的安置方式为分散迁建安置，补偿、安置费234307元已专户储存，若黄学华户未自行腾地，拟作出限期腾地决定。黄学华于2017年12月就该《限期腾地告知书》向原邵东县人民政府申请行政复议，于2018年2月以原邵东县人民政府未在法定期限内履行行政复议职责为由向本院提起行政诉讼，本院于二○一八年四月二十七日作出（2018）湘05行初26号行政判决，驳回黄学华的诉讼请求。因黄学华等人向湖南省人民政府申请行政复议，请求撤销（2016）政国土字第2025号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，湖南省人民政府于2018年5月16日作出湘府复决字［2018］38号《行政复议决定书》，确认该审批单中征收群和村村民委员会集体土地的内容违法，鉴于“两廉公路”建设已启动，对黄学华等人请求撤销该审批单的主张未予支持。2019年12月4日，邵东市自然资源局对黄学华作出邵自然资腾字［2019］1号《限期腾地决定书》，责令黄学华于接到决定书之日起7日内办理相关手续、自行拆除房屋及附属设施，腾出土地。黄学华不服该决定，提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第一款（二）项的规定，由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设用地确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收。“两廉公路”系经有关部门批准实施的重大基础设施建设项目，该项目于2016年经湖南省人民政府以（2016）政国土字第2025号“审批单”批准征收土地，湖南省人民政府于2018年5月16日作出的《行政复议决定书》虽确认“审批单”部分内容违法，但仍保有效力，邵东市人民政府依据该“审批单”实施的土地征收行为合法有效。上诉人黄学华的房屋位于“两廉公路”征地红线内，被上诉人邵东市自然资源局可以依照相关规定实施征收，并按照邵阳市人民政府的规范性文件给予公平、合理的安置补偿。双方就安置补偿未能达成协议，上诉人黄学华可以申请邵东市人民政府裁决，邵东市人民政府亦可依职权作出裁决。上诉人黄学华与被上诉人邵东市自然资源局的实质争议在于安置补偿问题未解决，上诉人黄学华在提起本案诉讼之前先后就征地审批单申请行政复议、就强制腾地告知书申请行政复议并提起行政诉讼，既无助于化解实质争议，也提高了维权成本，实不可取。被上诉人邵东市自然资源局在未对黄学华作出安置补偿裁决的情况下迳行作出强制腾地决定，不符合“先安置补偿后搬迁”的原则，程序违法，且适用法律错误，本应予以撤销。鉴于上诉人黄学华的被征收房屋实际上处于闲置状态，且“两廉公路”已通车，该房屋不尽快拆迁将严重影响交通安全，撤销被上诉人邵东市自然资源局作出的限期腾地决定可能造成社会公共利益的重大损害，不撤销该限期腾地决定对上诉人黄学华的安置补偿亦无实质影响，宜确认该限期腾地决定违法，但不撤销该限期腾地决定。故对上诉人黄学华请求改判撤销该限期腾地决定的上诉请求，本院不予支持。原审判决未确认邵东市自然资源局作出的限期腾地决定违法错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（一）项，第八十九条第一款（二）项、第三款的规定，判决如下： 一、撤销湖南省邵阳市北塔区人民法院（2020）湘0511行初54号行政判决； 二、确认被上诉人邵东市自然资源局邵自然资腾字［2019］1号《限期腾地决定书》违法。 本案一审诉讼费50元、二审诉讼费50元，共计100元，由被上诉人邵东市自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 吴纲要 审 判 员 段嫦娥 审 判 员 杨皞陟 二〇二〇年九月三十日 法官助理 黄先智 书 记 员 周 田 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； …… 第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理： …… （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； …… 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。