广西壮族自治区河池市金城江区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)桂1202行初24号 原告李秀兰，女，1954年8月2日出生，壮族，住址广西河池市。 原告韦凤淑，女，1984年4月2日出生，壮族，住址广西河池市。 二原告共同委托代理人赵春天，广西林鹰律师事务所律师。 被告河池市金城江区长老乡人民政府，住所地河池市金城江区长老乡长老街。 法定代表人韦鹏，乡长。 委托代理人莫仁学，长老乡司法所所长。 第三人韦宝勇，男，1962年8月28日出生，壮族，住址广西河池市。 委托代理人李琳，广西捷鑫律师事务所律师。 原告李秀兰、韦凤淑诉被告河池市金城江区长老乡人民政府（以下简称长老乡政府）及第三人韦宝勇不履行法定职责一案,本院于2020年7月20日受理后，同年8月5日、8月10日分 别向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月26日公开开庭进行了审理。原告李秀兰、韦凤淑及其委托代理人赵春天，被告长老乡政 府的副乡长王川作为行政负责人及被告的委托代理人莫仁学，第 三人韦宝勇及其委托代理人李琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李秀兰、韦凤淑诉称，原告李秀兰于1983年6月1日与韦宝宁（己宣告死亡）在原河池市长老乡人民政府登记结婚，婚后定居在河池××××区长××金洞村古竹屯，1985年土地调整时，韦宝宁、原告李秀兰一户分配获得“过山银（又名：伟角过田熙）”（地名）约22亩荒山承包经营，1993年，韦宝宁将林地与黄啟科合作经营并签订了《委托造林协议书》，约定承包期限从1993年3月25日起，长期承包，韦宝宁出林地合作，黄啟科负责投资种植杉木，种植的杉木由黄啟科与韦宝宁一户进行分成，其中80%归黄啟科，20%归韦宝宁，分成方式为以株数的总数、大小搭配、化片分成，原长老乡金洞村公所在该协议内进行了盖章确认并批示按本协议执行，之后黄啟科投资在林地内种植了杉树林木。1997年9月，韦宝宁因神志不清在南丹县下落不明，原告李秀兰等家属历尽千辛万苦四处寻找，但韦宝宁杳无音信，2002年，原河池市人民法院宣告韦宝宁死亡。2007年，林地内杉树林木成熟后，黄啟科将杉树林木完成采伐，并向原告李秀兰支付了分成收益，然后将林地全部交回给原告李秀兰、韦凤淑一户继续经营,李秀兰对伐后树桩发出的芽条进行管理、管护成林，现林地内杉树林木仍在正常生长。2010年国家林权改革时，第三人韦宝勇背着原告将原告苦心经营的22亩杉树林地、林木办理了林权证，原告获悉，对争议的林权申请了异议登记， 同时向被告申请确认林地使用权、林木所有权及使用权归原告所有，但被告一直未对原告与第三人韦宝勇的林地、林木权属纠纷一案做出处理决定，2019年11月，原告又向被告提出了确权申请，经原告多次催促后，被告至今一直未做出处理决定。原告方认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。……”，及《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第31条：“土地山林水利权属纠纷确权处理期限为六个月。案情复杂的，经本机关主要负责人批准可以延长六个月。调解、勘验、鉴定期间不计入办案期限。”，本案中，原告方于1985年就开始家庭承包经营诉争的22亩林地，原长老乡金洞村公所还对承包合同进行了确认，1993年，原告提供林地并与他人合作种植杉木，2007年，原告方利用伐后树桩发芽在林地内继续经营杉木，因此原告己取得了林地使用权及林地内林木所有权，因2010年林权改革时未调查核实清楚林权的情况下，错误发放了林权证，造成了林权纠纷，原告方依据法律规定于2017年至2019年期间多次向被告方申请林地使有权及林木所有权确权，但被告一直未对原告与第三人的权属纠纷做出确权处理决定，被告的行为违反了法律的规定，也侵害了原告方的权益，增加了社会矛盾，现为维护原告方的合法权益,原告依法向人民法院提起诉讼。请求判决被告河池市金城江区长老乡人民政府在判决生效后2个月内对原告与第三人韦宝勇林地、林木权属纠纷一案作出行政处理决定；本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供的证据如下： 1、民事判决书[（2002）河法民初字第2号]、民事裁定书[（（2002）河法民初字第2号）]，证明①原告李秀兰与韦宝宁 于1983年登记结婚并定居于河池××××区长××金洞村古竹屯；②韦宝宁于2002年被原河池市人民法院宣告死亡。2、委托造林协议书（1993.3.25），证明①韦宝宁于1993年将家庭承包的林地与黄啟科合作种植杉木并签订了《委托造林协议书》，原长老乡金洞村公所在该协议内盖章确认并批示依协议执行；②争议林地一直由原告持续承包经营，争议林地使用权及林地内杉树林木所有权为原告所有，林地面积为22亩。3、证明（韦X猛、韦X辉、黄X宽、韦X浪、韦X宇）、询问笔录（韦X芳、韦X悟），证明争议山岭已分配给原告一户承包经营的事实。4、李秀兰、韦凤淑与韦宝勇林地、林木权属争议范围图，证明原告跟第三人争议的林地、林木的面积与四至范围，地上物为杉木。5、林地使用权确权申请书（2017.3.20），证明原告于2017年3月20日就争议的林地、林木权属向被告提出确权申请的事实。6、异议登记申请书（2019.3.12），证明原告于2019年3月向被告提出异议登记申请的事实。7、关于李秀兰、韦凤淑与韦宝勇林地、林木权属纠纷调解事宜的答复函（2019.11.19），证明被告组织原告李秀兰、韦凤淑与第三人韦宝勇于2019年11月4日就争议的林地、林木权属问题进行调解，但双方未达成一致意见。8、权属纠纷确权处理申请书（2019.11.5）、证据材料提交清单（2019.11.25），证明原告于2019年11月25日向被告再次提出林地、林木权属确权申请，并提交了相关证据材料的事实。9、全球邮政特快专递EMS快递单，证明原告通过邮政特快专递EMS快递单（1032134589228），证明原告通过邮政特快专递EMS于2019年11月25日将权属纠纷处理申请书、证据材料、林地与林木权属纠纷调解事宜的答复函送达给被告的事实。（以上在卷证据材料均为复印件） 被告长老乡政府辩称，一、被告对原告与第三人林权争议一案不作出行政处理决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处理适当，依法应当予以维持。原告与第三人林权争议一案，经乡、村两级组织多次调解未果，2017年3月20日，原告向被告提交林地使用权确权申请书，要求被告对该争议的林权进行确权,被告立案受理后，依法进行调查取证， 经查查明：该争议林地位于长××金洞村古竹屯“过山银”（小地名），争议面积为22亩。林改时期，第三人取得了金城江区人民政府颁发的金林证字（2010）第00024981号林权证书，其座落地名为“过山银”，林地面积为40.7亩，四至范围包括了现争议的“过山银”22亩林地。同时，经查阅当年林改材料,该林权证符合林改法定程序，适用法律正确,金城江区人民政府的颁证行为属于对该林权权属的确认行为。被告对该林权纠纷只有调解权限，如对林权纠纷进行确权，则属无效和越权行为。因此，被告对原告与第三人的林权争议一案不作出行政处理决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处理适当，依法应当予以维持。二、原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应当驳回原告的诉讼请求。(一）原告提出被告在林改过程中，未调查核实清楚林权的情况下，错误发放了林权证，纯属歪曲事实，无中生有，金城江区人民政府及被告在林改过程中，均做到了依法、公平、公正和公开，颁发林权证的行为符合法定程序，适用法律正确。(二）原告将被告列为被告，属于被告主体资格适用错误，林改时期，金城江区人民政府已对该争议林权的权属进行了确认，并向第三人颁发了林权证。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条这的规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依据，依法应当驳回原告的诉讼请求，被告不作出行政处理决定，事实清楚、适用法律正确，且程序合法，依法应当予以维持。 被告向本院提供证据、依据如下： 1、调解会议纪录，证明被告组织双方进行调解。2、韦宝勇林权登记材料，森林、林木、林地状况登记表，证明林权证符合法定程序。3、李秀兰、韦凤淑与韦宝勇林地、林木权属争议范围图，证明明确争议地点及四至范围。4、长老乡政府《关于李秀兰、韦凤淑与韦宝勇林地、林木权属纠纷事宜的答复函》（2020年8月20日），证明被告已答复。（以上在卷证据材料均为复印件） 第三人韦宝勇述称，原告请求调处的林地是第三人韦宝勇经营，林木是第三人韦宝勇种植护理，第三人韦宝勇有林权证，权属无争议。 第三人向本院提供证据如下： 1、金林证字（2010）第00024979号《林权证》，证明韦宝勇合法取得本案所涉林地、林木的《林权证》，不存在权属争议。2、《证明》（杨庭鼓、2020年8月16日）、《证明》（罗秀琼等16人、2020年8月13日），证明第三人韦宝勇雇请人种植、护理林木，林木权属第三人韦宝勇。（以上在卷证据材料均为复印件） 经庭审质证，原告对被告所举出的证据，对证据1认为被告组织过调解，但没有达成协议；该笔录记录不完整，不能作为定 案依据；对证据2认为该林权证没有送达，未生效，同时林地、 林权存在权属争议，被告应当作出确权。对证据3无异议。对证据4不认可，认为该答复是原告提起本案诉讼之后作出，不能证明被告的主张，且答复是违法的，被告对原告的确权申请应作出处理决定。对第三人所举的证据均有异议，认为第三人的证据1林权证与被告提供的林权证不一致，该林权证是无效的；证据2是证人证言，证人不出庭，且证明内容不明确，不能作为定案依 据。 经庭审质证，被告对原告所举出证据，对证据3有异议，认为《证明》无时间落款，调查笔录是对原告亲属的调查笔录，证明力低，对原告其他证据无异议。对第三人所举证据无异议。 经庭审质证，第三人对原告所举证据，认为证据2只能证明有合同存在，不能证明林地权属归原告；证据3也不能证明林地权属归原告，对第三人原告其他证据无异议。第三人对被告所举 证据无异议。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告证据1、5、7、8、9来源合法，与本案具有关联性，可以作为认定本案部分事实的依据；原告证据2、3、4、6与本案诉不履行法定职责无关联，本院不予确认。被告提供的证据，可证实被告曾组织原告与第三人就原告的调处申请进行调解。第三人提供的证据1来源合法，与本案具有关联性，可以作为认定本案部分事实的依据；第三人提供的证据2与本案诉不履行法定职责无关联，本院不予确认。 经审理查明，原告李秀兰与原告韦凤淑系母女关系，二原告现户籍住址为广西河池市。2017年3月20日，二原告作为申请人，以韦宝勇为被申请人，向被告长老乡政府提交《林地使用权确权申请书》，请求“人民政府依法确认位于金城江区长老乡金洞村苦竹队伟角过田熙（又名过山银）以倒水为界面积约22亩的林地归申请人李秀兰、韦凤淑管理和使用；请求人民政府依法撤销韦宝勇关于过山银林地的林权证[证书号：B451100489711，《森林、林木、林地状况登记表》（地块号：04512010104GDYMSY080093）NO.4]”。2019年1月4日，被告长老乡政府主持原告与第三人进行了调解，但未达成调解协议。2019年11月25日，二原告以EMS邮政快递再次向被告长老乡政府邮寄落款日期为2019年11月5日的《权属纠纷确权处理申请书》，请求“将位于‘过山银’（地名）的约22亩林地使用权、林地内杉树林木所有权确权归申请人所有。”被告2019年11月26日收到原告该申请材料后，未就原告的申请作出处理，为此，原告提起本案行政诉讼。 在本案审理中，2020年8月20日被告对原告李秀兰、韦凤淑作出《长老乡人民政府关于李秀兰、韦凤淑与韦宝勇林地、林木权属纠纷事宜的答复函》，该函答复“对你方向本政府提交的《林地使用权确权申请书》要求本政府撤销韦宝勇关于‘过山银’林地的林权证[林权证编号：B451100489711，证号：金林证字（2010）第00024981号，《森林、林木、林地状况登记表》（地块号：04512010104GDYMSY080093）NO.4],并对争议的地块进行确权。经本政府调查核实，韦宝勇已取得‘过山银’林地的林权证，如你方对金城江区人民政府颁发给韦宝勇的林权证，认为违反法定程序、适用法错误，可以直接向人民法院提起行政诉讼”。二原告确认已收到该答复。 另查明，原告请求被告调处的林地位于长老乡金洞村苦竹屯，地名为“过山银”（又名伟角过田熙）。原告请求调处的林地、林木已登记在第三人韦宝勇持有的落款日期为“2010年11月13 日”，发证机关为“河池市金城江区人民政府”的金林证字（2010）第00024979号《林权证》中。 本院认为，根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十六条第一款“个人之间、个人与单位之间发生的林木、林地权属纠纷，由乡镇人民政府或者县级人民政府处理。”的规定，被告长老乡政府对其辖区内个人与个人之间的林木、林地权属纠纷具有处理的法定职责。本案中，2017年3月20日二原告向被告长老乡政府提出的申请已超过法定起诉期限，对当日的申请，本院不予审查。原告2019年11月25日向被告长老乡政府邮寄的《权属纠纷确权处理申请书》，请求“将位于‘过山银’（地名）的约22亩林地使用权、林地内杉树林木所有权确权归申请人所有。”，依照《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十六条第一款的规定，原告的该请求事项属于被告的法定职责。原告按行政程序向被告提出申请，被告应按行政程序对原告的申请作出相应的处理。被告于2019年11月收到原告申请后，无论原告的该申请是否符合受理条件，均应依法按行政程序在法定期间限内对原告的该申请作出相应的处理。虽然在本案审理中，被告对原告李秀兰、韦凤淑作出《长老乡人民政府关于李秀兰、韦凤淑与韦宝勇林地、林木权属纠纷事宜的答复函》，告知原告如认为金城江区人民政府颁发给韦宝勇的林权证违法，可直接向法院提起行政诉讼，但该项告知仅是对原告请求其撤销林权证的告知，被告并未对原告向其提出的林地、林木确权申请作出相应的处理。被告的行为属于未对原告的申请依法作出处理。被告于2019年11月收到原告申请后，至今未对原告的申请作出处理，属未履行法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告河池市金城江区长老乡人民政府于本判决生效后六十日内对原告李秀兰、韦凤淑提出的林地、林木确权申请作出处理。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河池市中级人民法院，并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，案件受理费汇入：户名：广西壮族自治区河池市中级人民法院，账号：20×××98，开户行：农行河池分行城东分理处。逾期不交也不提出缓交申请，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  覃 路 审 判 员  韦虹妤 人民陪审员  韦景秋 二〇二〇年九月二十九日 书 记 员  兰春媚 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。