贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2020)黔0102行赔初37号原告常国安，男，汉族，1981年12月4日生，住址贵州省。委托代理人曹老三，系常国安妻子。委托代理人周晓会，北京创为律师事务所律师，执业证号：11101201911160286。被告清镇市综合行政执法局。住所地址：贵阳市清镇市金盆路24号。法定代表人郭伟，局长。委托代理人刘天云，贵州富迪律师事务所律师，执业证号：15201201810066930。委托代理人鄢芷淳，贵州富迪律师事务所律师，执业证号：15201201611213202。原告常国安诉被告清镇市综合行政执法局城建行政强制拆除行政赔偿一案，本院于2020年3月25日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、传票及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告常国安的委托代理人曹老三、周晓会，被告清镇市综合行政执法局的委托代理人刘天云及负责人代表张林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告常国安诉称，原告系清镇市村民，在该组享有宅基地使用权，并在该宅基地上建有唯一生活住宅。2018年，因红枫湖镇人民政府倡导的“红枫湖一级水源保护区”项目，原告的房屋被列入了搬迁范围，在红枫湖政府与原告就补偿协议未达成一致的情况下，原告的唯一生活用房遭到违法强拆。后经当地公安介入查明原告的房屋是于2018年7月27日经被告强制拆除。原告针对被告的强制拆除行为向贵院提起行政诉讼，经贵院审理后作出（2019）黔0102行初282号行政判决，确认被告的强拆行为违法。该判决生效后，原告根据《国家赔偿法》的规定，于2019年12月19日向被告邮寄了《赔偿申请书》。2020年2月23日，原告收到被告作出的《国家赔偿答复通知书》，原告对该赔偿决定不服，遂向法院提起赔偿诉讼，请求：1.判令被告赔偿因其违法拆除原告房屋的行为给原告造成的损失共计2898937元；2.诉讼费用由被告承担。原告常国安向本院提交以下证据、依据：1.身份证，2.《宅基地证》，3.协议，证明原告身份信息及案涉房屋所在地块系宅基地、案涉房屋系原告所建；4.（2019）黔0102行初282号行政判决书，证明被告强拆行为已经被南明区人民法院确认违法；5.房屋照片，6.损失清单，证明原告房屋遭受的损失证明；7.赔偿申请书，证明原告向被告提出书面的赔偿请求；8.国家赔偿答复通知书，证明被告作出不予赔偿的行政行为；9.房屋调查表，10.房屋认定表，11.清镇办发（2017）216号《红枫湖房屋搬迁安置补充安置房屋的通知》，证明被告是在红枫湖一级水源保护区项目启动过程中，以拆违代拆迁的方式对原告房屋进行的拆除，被告补偿标准不应当低于搬迁补偿标准。被告清镇市综合行政执法局辩称，贵院作出的行政判决确认答辩人行政行为违法的理由是程序违法，但并未改变原告房屋属于违法建筑的事实。经实测，原告案涉房屋总建筑面积为368.53平方米，合法面积119.4平方米，违法面积172.78平方米，因此案涉房屋也是严重超规划建房，超规划部分属于违法建筑，故原告要求赔偿违法建筑没有法律依据和事实依据，其诉讼请求不应支持。根据当时记录视频，对原告案涉房屋室内物品进行清点登记并安置保存，没有造成损害，原告随时可以领取。另外，室内外装修等项目属于违法建筑的附属物，属于违法建筑的一部分，不应赔偿和补偿，因此原告要求赔偿该物品的诉请没有事实依据。根据原告列举的赔偿清单，分别列出各项物品的单价，但未举证证明所依据的标准，行政赔偿诉讼中原告应承担举证责任，否则自行承担败诉结果，故原告按其自行列举的单价计算的赔偿金额，不应支持。案涉房屋系自建房而非商品房，不能入市交易，因此不能按市场价格进行补偿，需由专门机构进行价值评估才能确定价值，因房屋系违法建筑，即使评估后也不能进行赔偿。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告清镇市综合行政执法局向本院提交以下证据、依据：1.统一信用代码证书、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证，证明应诉主体信息；2.光碟，证明拆除房屋时房屋现状、室内物品情况；3.清府办法（2017）216号《搬迁安置补偿方案》，证明红枫湖一级水资源保护区房屋搬迁项目内房屋征收补偿标准；4.国家赔偿答复通知书、邮寄单，证明被告已经按照标准进行答复，将赔偿申请答复通知原告。经庭审质证，原告常国安对被告清镇市综合行政执法局提交的证据认为：证据1三性无异议；证据2、3三性无异议，对证明目的有异议，被告出具的搬迁方案能证明其拆除行为在征收搬迁过程中，不排除有拆违代拆迁的目的；证据4三性无异议，证明目的有异议，被告已经按照标准进行答复，对形式没有异议，对内容有异议，被告已经被确认违法就应当承担违法带来的责任，应当赔偿。被告清镇市综合行政执法局对原告常国安提交的证据认为：证据1、4、5、8、9三性认可；证据2不予认可，原件看不清，宅基地证只能证明土地的审批手续，无法证明案涉房屋符合规划以及宅基地上是否修建房屋均不能证明；证据3不予认可，常开姚与常国安协议上系父子关系，对协议书的效力不予认可，因为是近亲属关系，协议签订的时间是2018年该时间段正是进行房屋征收的阶段，不排除双方签订协议的合法问题，宅基地证是以前颁发给本地农户的，后来已经停止使用了的；证据6不予认可；证据7，形式认可，内容不予认可；证据10三性认可，证明目的不予认可，反而证明原告房屋部分属于违法建筑；证据11三性认可，证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：对原告提交证据1-5、7-11的真实性予以确认，证据6不予认定；对被告提交证据的真实性予以确认，合法性在后阐述。经审理查明，原告常国安系贵州省村民，在右二村沙坡组建有房屋，该房屋宅基地证（证号001205）系常国安父亲常开尧于1988年5月**日取得，证载建房时间1973年4月，批准面积89平方米。因老房年久失修，2012年常国安出资在原址将上述房屋重新修建，并于2018年7月10日与常开尧签订协议约定房屋归常国安所有。2017年11月13日清镇市人民政府印发清府办发（2017）216号《市人民政府办公室关于印发清镇市红枫湖一级水源保护区房屋搬迁安置补偿方案的通知》，就清镇市红枫湖一级饮用水源保护区房屋搬迁项目制定《清镇市红枫湖一级饮用水源保护区房屋搬迁安置补偿方案》，房屋搬迁主体：红枫湖镇人民政府，搬迁方案适用范围包含原告房屋所在的红枫湖镇右二村沙坡组。根据原告常国安提交的《清镇市红枫湖一级饮用水源保护区房屋搬迁项目房屋认定表》，上述案涉房屋现状二层，实测面积368.53平方米，其中：认定合法房屋面积：砖混结构119.40㎡，砖木结构76.35㎡；2011年3月29日至2013年5月18日期间修建无产权房屋面积：砖混结构172.78㎡。2018年7月26日红枫湖镇人民政府、清镇市综合行政执法局参与了原告常国安上述房屋的强制拆除，原告对强拆行为不服，遂诉至本院，本院于2019年11月13日作出（2019）黔0102行初282号《行政判决书》：一、确认清镇市综合行政执法局2018年7月27日强制拆除原告常国安位于清镇市房屋的行为违法；二、驳回原告常国安对红枫湖镇人民政府的起诉。该判决发生法律效力后，原告常国安向被告清镇市综合行政执法局提交了《行政赔偿申请书》，请求赔偿损失2898937元。被告清镇市综合行政执法局于2020年2月17日作出《国家赔偿答复通知书》，认为“法律保护的是公民的合法财产权益，案涉房屋属于违法建筑，虽然法院以程序违法为由判决强制拆除行为违法，但仍没有改变赔偿申请缺乏合法权益被损害的前提事实，另外，经清镇市公证处的清点记录，案涉房屋内并没有80000元人民币现金，因此，对赔偿请求不予支持”。并告知原告不服可向法院提起诉讼的权利及期限。原告遂诉至本院，诉请如前。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”之规定，被告清镇市综合行政执法局强制拆除原告房屋的具体行政行为已被确认违法，被告系违法行政行为的实施机关，故其是本案的赔偿义务机关。被告应当就其违法行为对原告合法权益所造成的损失承担相应的赔偿责任。关于被拆除房屋损失问题。被告提交的《清镇市红枫湖一级饮用水源保护区房屋搬迁项目房屋认定表》认定原告的房屋合法房屋面积砖混结构119.4平方米，砖木结构76.35平方米；于2011年3月29日至2013年5月18日期间修建，砖混结构172.78平方米为无产权房屋。因经本院释明后原告拒绝对其被拆除房屋进行评估，加之其房屋处于清镇市红枫湖一级饮用水源保护区房屋搬迁项目内，参照《清镇市红枫湖一级饮用水源保护区房屋搬迁补偿方案》第九条第（六）项货币补偿安置第1点：被搬迁人选择货币补偿的，按被搬迁人原房产权登记面积评估总价给予一次性货币补偿。结合被告提交的“清镇市红枫湖一级饮用水源保护区房屋搬迁”项目房屋价格公示表，砖混结构农房住宅评估单价为1606元/平方米，砖木结构住宅评估单价为1456元/平方米，即被告应赔偿原告房屋损失为119.4平方米×1606元=191756.4元，76.35平方米×1456元=111165.6元。对其余房屋，因已超过搬迁补偿方案规定的签约期限，对其损失本院认为不予赔偿。因原告的房屋处于搬迁范围内，为全面保护原告的利益，被告还应按搬迁方案的规定赔偿原告搬家补助费119.4平方米+76.35平方米×8元=1566元；临时安置补助费119.4平方米+76.35平方米×8元×3个月=4698元；室内装修补偿119.4平方米+76.35平方米×360元=70470元。对原告主张的院坝、保坎、围墙、养殖圈等没有合法依据，本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第三款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条规定，法庭应当对经过庭审质证的证据和无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实。本案中，被告强制拆除案涉房屋，导致原告无法举证证明屋内物品损失。为此，依法应当免除原告对行政赔偿损失事实的举证责任。但是对于超出正常生活消费水平的贵重稀有物品，原告仍负有举证责任。鉴于被告在强制拆除房屋过程中，未对屋内物品进行清点、登记造册，亦无法证明损失的具体情况，根据上述法律及司法解释的规定，结合案件事实和生活经验，并结合原告提交的财产清单，本院酌情考虑案涉房屋内物品损失为20000元。关于原告主张该房屋内有金手镯、金项链，金戒指等贵重物品，因原告已明知案涉房屋属属于被搬迁范围，且已有房屋被拆除的情况下，根据生活经验和常理，不可能在随时可能被拆除的房屋内留存价格昂贵的物品，故对原告主张的这部分财产损失，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第十五条第一款、第三十二条、第三十六条第（三）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：一、被告清镇市综合行政执法局于本判决生效之日起十日内支付房屋损失302922元，搬家补助费1566元，临时安置补助费4698元，室内装修补偿70470元，以上共379656元给原告常国安。二、驳回原告常国安的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案不收取案件受理费。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  吴 波人民陪审员  孙海清人民陪审员  何 婵二〇二〇年九月二十四日法官助理刘云书记员盛婷