河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终1941号上诉人(原审原告)郭银保，男，1968年4月27日出生，汉族，住河南省淇县。委托代理人郭灿吉，男，1958年12月16日出生，汉族，住淇县。被上诉人（原审被告）淇县人民政府，住所地淇县人民路**。法定代表人马海澎，该县人民政府县长。委托代理人冯晓东，该县人民政府工作人员。委托代理人马志军，河南大正永衡律师事务所律师。被上诉人（原审被告）淇县自然资源局。法定代表人马学周，该局局长。出庭应诉负责人王海珍，该局副局长。委托代理人闫春秀，该局工作人员。委托代理人苏广君，河南谦荣律师事务所律师。上诉人郭银保因与被上诉人淇县人民政府、淇县自然资源局确认行政行为违法及赔偿一案，不服河南省鹤壁市中级人民法院（以下简称原审法院）（2020）豫06行赔初5号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郭银保的委托代理人郭灿吉，被上诉人淇县人民政府的委托代理人冯晓东、马志军，淇县自然资源局的行政负责人王海珍及委托代理人闫春秀、苏广君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人郭银保原审诉讼请求：一、确认淇县人民政府、淇县自然资源局2013年4月强制占用郭银保2亩责任田行政行为违法；二、判决淇县人民政府、淇县自然资源局赔偿郭银保土地安置补偿款40万元；三、判决淇县人民政府、淇县自然资源局赔偿郭银保2亩土地上柿子树损失40万元。原审法院经审理查明：郭银保享有淇县桥盟办事处古烟村委会0.481亩土地承包权。2011年9月28日，淇县自然资源局作出[2011]第48号《征地告知书》，拟征收淇县桥盟办事处古烟村民委员会集体土地，对土地面积、补偿标准、安置途径等作了告知，其中包括郭银保土地责任田0.481亩。2011年10月6日，淇县自然资源局作出《征地调查结果确认表》，确认表没有经郭银保确认认可。2011年10月18日，淇县自然资源局作出淇国土资听告字[2011]第48号《征地听证告知书》，古烟村委会未申请听证。2012年4月11日，河南省人民政府作出豫政土[2012]229号《河南省人民政府关于淇县2011年第一批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》，批准淇县人民政府对涉案土地予以征收。2012年5月16日，淇县人民政府作出2012年第10号《淇县人民政府征收土地方案公告》。2012年5月23日，淇县人民政府作出2012年10号《淇县人民政府征地补偿安置方案公告》。河南省人民政府豫政[2013]11号文件确定淇县桥盟办事处古烟村民委员会土地区片标准为安置费38000元∕亩。鹤壁市人民政府[2012]11号文件确定的青苗补偿标准为1200元∕亩。淇县人民政府根据以上规定，计算郭银保的土地补偿安置费为18855.2元，2015年1月8日，将该款打入郭银保账户。计算郭银保的地上附着物补偿费为2725元，2015年4月7日，将该款存入郭银保个人账户。郭银保认为淇县人民政府强制占用土地违法，并要求赔偿损失，提起诉讼。原审法院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。可见，淇县自然资源局依法具备组织实施征收土地的职责。本案中，淇县自然资源局作出了相应的行政行为，作为本案的被告适格。故淇县自然资源局关于其不是本案适格被告的抗辩理由不能成立。郭银保承包的土地被征用后，为保护其合法权益，分别向淇县人民政府提出信息公开申请，在本诉提起前也向人民法院提起诉讼，郭银保起诉未超出法定起诉期限。故淇县人民政府、淇县自然资源局关于郭银保起诉超出法定起诉期限的抗辩理由不能成立，原审法院不予支持。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：征收土地的各项费用自征地补偿方案批准之日起3个月内全部支付。本案中，2012年5月23日，淇县人民政府作出2012年10号《淇县人民政府征地补偿安置方案公告》，淇县人民政府、淇县自然资源局应当在公告后的3个月内全部支付，2015年1月8日，淇县人民政府、淇县自然资源局才将第一笔款项支付给郭银保，明显违反法律规定。其次，淇县自然资源局在对地上附着物清点时，应通知郭银保参加，淇县自然资源局作出的地上附着物清单程序失当。郭银保农村土地承包经营权证书上载明的两块土地面积分别为2.22亩和0.056亩。针对2.22亩土地的征收行为，郭银保另外提出诉讼，剩余土地面积为0.056亩，淇县人民政府、淇县自然资源局答辩及庭审时，明确表示本诉征收郭银保土地面积为0.481亩，应认定征收郭银保土地为0.481亩。淇县人民政府、淇县自然资源局征收行为应确认违法。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，郭银保的土地被占用，后征收土地经过批准，淇县人民政府、淇县自然资源局已按征收土地的补偿项目和标准，支付了郭银保。淇县人民政府的违法行为未对郭银保的实际权利造成损害，因此，淇县人民政府不应承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求任何赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”郭银保仅提交照片证明其实际损失为80万元，原审院难以支持。综上，淇县人民政府、淇县自然资源局占用郭银保土地的行为应确认违法，郭银保请求应赔偿其80万元经济损失的赔偿请求，应依法予以驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、第六十九条之规定，判决：一、确认淇县人民政府、淇县自然资源局占用郭银保0.481亩土地的行为违法；二、驳回郭银保的赔偿请求。案件受理费50元，由淇县自然资源局负担。上诉人郭银保不服原审判决，提起上诉称：2013年7月淇县人民政府为新政商贸有限公司建设加油站,征收古烟村民委员会集体土地，郭银保的2亩土地位于该征收范围内。淇县人民政府、淇县自然资源局未按照法律程序进行公告、登记，属于行为违法，应承担赔偿责任。根据相关规定，因被告原因导致原告无法举证，由被告举证的规定，请求法院判决淇县人民政府、淇县自然资源局抢占郭银保2亩土地的行为违法；赔偿郭银保土地安置补偿费40万元，赔偿郭银保地上附着物柿子树、金银花等损失40万元。被上诉人淇县人民政府答辩称：一、原审判决认定事实清楚。原审法院在调查征地程序后，已经确认淇县人民政府征收郭银保土地的行政行为违法，但征收时淇县人民政府已经按照政府规定的补偿标准进行核算，并已将补偿款足额支付给郭银保，淇县人民政府的征地行为并未对郭银保的实际权利造成损害。二、原审判决适用法律正确。因淇县人民政府的征地行为并未对郭银保的实际权利造成损害，郭银保也未对其提出赔偿80万元经济损失的请求提供有效证据。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。被上诉人淇县自然资源局答辩称：一、淇县自然资源局作为县级人民政府土地管理部门，根据土地管理法的规定，在县级人民政府组织实施征用土地过程中，按照县级人民政府的指令和安排工作。作为接受指令和安排完成工作的部门，不应成为本案征用土地是否违法及是否应予行政赔偿的被告。二、淇县自然资源局依据管理职责，在被征用土地经批准后，按照法律、法规规定进行实施，征用土地各项费用也应由县级人民政府统一支付。对地上附着物的清点确认，也是由乡镇人民政府及村集体人员共同清点据实确认，并进行公开。三、淇县自然资源局对征用郭银保土地，已经按规定进行各项费用的补偿，并已支付。综上，郭银保上诉请求无事实及法律依据，应依法驳回郭银保的上诉。本院经审理查明的事实除与原审法院查明事实一致外，另查明：一、二审庭审中，淇县人民政府、淇县自然资源局明确表示本案征收郭银保土地面积为0.481亩，其提供的证据显示：经清查，郭银保二花1374棵，大果树58棵，小果树197棵。二、2017年5月25日，淇县桥盟街道办事处古烟村民委员会出具证明一份，证明郭银保被征收土地为0.481亩，土地补偿费每亩38000元计，青苗费每亩1200元计，共计18855.2元，通知郭银保去该村民委员会领取，而其拒绝领取。本院认为：一、关于被诉行政行为的合法性问题。淇县人民政府、淇县自然资源局对郭银保的承包地未予补偿，未经郭银保同意，亦未经合法的行政强制执行程序，即实施被诉的强制占用土地行为，原审法院确认该强制占用土地行为违法，并无不当。二、关于行政赔偿的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使职权时违法，侵犯公民、法人或者其他组织合法财产权益的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，淇县人民政府、淇县自然资源局为组织实施土地征收对郭银保的承包地0.481亩占用，该占用土地的行为已被确认违法，郭银保因该违法行为所遭受的直接损失依法应予赔偿。本案中，郭银保主张的损失有两项，一是地上附属物柿树等损失40万元。经审查，目前郭银保没有证据证明该土地上树木的具体数量，淇县人民政府、淇县自然资源局提供的证据显示，郭银保此次被征收的0.481亩承包地上有二花1374棵，大果树58棵，小果树197棵。该份证据加盖有淇县桥盟街道办事处古烟村民委员会的公章，与该村民委员会出具的此次征收涉及该村地上附属物统计总表的数额相印证，相对比较客观，本院对该数据予以采信。参照《鹤壁市人民政府关于调整鹤壁市国家建设征收土地地上附着物补偿标准和青苗补偿标准的通知》鹤政[2012]11号文件规定的对果树的补偿标准，本院酌定郭银保的地上附属物损失为1374×10+58×200+197×15＝28295元。扣除郭银保已收到的地上附属物补偿款2725元，淇县人民政府、淇县自然资源局需另行支付25570元。二是土地安置补偿费等损失40万元。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条关于“土地补偿费归农村集体经济组织所有……征收土地的安置补助费用必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征收被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”的规定，政府将该项费用直接支付给村民委员会并无不当。而根据淇县桥盟街道办事处古烟村民委员会的证明可知，郭银保被征收土地0.481亩，土地安置补偿费用按每亩38000元计算后的数额，已经打入郭银保账户。郭银保现又直接请求淇县人民政府、淇县自然资源局赔偿其土地损失，于法无据，本院不予支持。综上，原审判决驳回郭银保的赔偿请求有误，本院依法予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、维持河南省鹤壁市中级人民法院（2020）豫06行赔初5号行政判决第一项；二、撤销河南省鹤壁市中级人民法院（2020）豫06行赔初5号行政判决第二项；三、淇县人民政府、淇县自然资源局于本判决生效之日起十日内向郭银保赔付地上附属物损失25570元；四、驳回郭银保的其他诉讼请求。二审案件受理费50元，由淇县人民政府、淇县自然资源局负担。本判决为终审判决。审判长  张同仁审判员  田伍龙审判员  荆向丽二〇二〇年九月二十七日法官助理董亚伟书记员宁文煜