河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行终495号上诉人（原审原告）郑州市管城回族区南关街街道办事处政务服务中心，住所地郑州市管城回族区南关街**。法定代表人赵玉，主任。委托代理人张新国,郑州市管城区关法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）郑州市人力资源和社会保障局，住，住所地郑州市中原区陇海西路**/div>法定代表人李德耀，局长。委托代理人韩潇楠，郑州市社会保险稽查大队工作人员。委托代理人赵英杰，河南点石（上海）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）郑州市人民政府，住所地，住所地郑州市中原西路**iv>法定代表人王新伟，市长。委托代理人李建军，郑州市行政复议中心工作人员。委托代理人余晓龙，郑州市行政复议中心工作人员。被上诉人（原审第三人）魏生产，男，汉族，1961年1月18日出生，住郑州市管城回族区。上诉人郑州市管城回族区南关街街道办事处政务服务中心因诉被上诉人郑州市人力资源和社会保障局（以下简称市人事局）、郑州市人民政府（以下简称市政府）、魏生产行政处理决定及行政复议一案，不服河南省郑州市中原区人民法院（2020）豫0102行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审经审理查明，2018年6月29日，第三人向市人社局投诉原告未为第三人办理2002年4月至2018年6月的医保。2018年7月10日，市人社局对第三人进行询问调查并制作笔录。2018年7月16日，市人社局对原告工作人员和代理律师进行询问调查并制作笔录。2018年7月25日、10月10日市人社局再次对原告代理律师进行询问调查。2018年10月10日，市人社局向原告作出郑人社基指导意字（2018）第2016号《社会保险稽查行政指导意见书》。2019年12月4日，市人社局作出郑人社基令字（2019）第2008号《社会保险稽查限期改正指令书》，原告未为第三人补缴2002年4月至2018年7月的医疗保险费统筹部分。2020年1月3日，市人社局作出郑人社基决字（2019）第2003号行政处理决定，限原告“自收到本处理决定书之日起十个工作日内，到郑州市社会保险中心和税务机关为魏生产补缴2002年4月至2018年7月的医疗保险费统筹部分17047.72元、生育保险费3044.24元。同时，依法加收滞纳金”，于当日送达原告。2020年2月26日，原告向市政府申请行政复议。2020年4月3日，市政府作出郑政（行复决）〔2020〕93号行政复议决定书，复议维持市人社局作出的行政处理决定。原告不服，至一审法院起诉。另查明，郑州市管城回族区人民法院（2018）豫0104民初1130号民事判决和郑州市中级人民法院（2018）豫01民终7256号民事判决认定第三人与原告存在事实劳动关系。原审认为，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”。人民法院生效的民事判决已经认定原告与第三人存在劳动关系，故原告应当为第三人缴纳劳动关系存续期间的社会保险。原告仅为第三人缴纳了养老保险、工伤保险及失业保险，未缴纳医疗保险及生育保险违反劳动法规定。市人社局接到第三人投诉，作出社会保险稽查行政指导意见书，原告不予改正，市人社局又作出限期改正指令书，原告仍未整改，市人社局据此作出社会保险稽查行政处理决定书，符合劳动法和劳动保障监察的规定。市政府复议决定维持市人社局的社会保险稽查行政处理决定书，亦无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告郑州市管城回族区南关街街道办事处政务服务中心的诉讼请求。郑州市管城回族区南关街街道办事处政务服务中心上诉称：原审法院认定事实不清，适用法律不当，原审判决应当依法撤销。原审法院认定事实不清，原审法院引用第三人魏生产与上诉人之间存在事实劳动关系的认定即忽略了本案的基本事实。根据第三人的陈述及提交的证据，第三人的工作单位是郑州市塑料编织袋厂，与之形成劳动关系的也是郑州市塑料编织袋厂。该厂是依法成立的独立企业，法人单位，具有独立承担责任的主体资格和义务。该事实第三人提交的2001年、2003年的劳动仲裁已经确认，与其有劳动关系的单位是郑州市塑料编织袋厂。同时，郑州市管城回族区人民法院（2003）管民初字第2308号民事判决书，河南省郑州市中级人民法院（2004）郑民二终字第758号民事判决书，对第三人魏生产的工作单位以及性质加以确认，与被上诉人魏生产有劳动关系的单位是郑州市塑料编织袋厂。原审法院对被上诉人适用法律的合法性未予审查，被上诉人作出（2019）第2003号社会保险稽查行政处理决定书依据的《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《劳动保障监察条例》中均未对医疗保险、生育保险的强制性提交时间作出明确的规定。上诉人在为第三人缴纳社会统筹时，社保机构亦未要求上诉人缴纳医疗保险和生育保险即上诉人不存在过错。被上诉人要求上诉人自2002年4月开始为第三人补缴医疗保险和生育保险的处理决定没有法律依据。为了维护上诉人的合法权益，依法纠正被上诉人的错误决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条的规定，特提出上诉，请求：一、依法撤销河南省郑州市中原区人民法院（2020）豫0102行初61号行政判决。二、依法撤销市人社局（2019）第2003号社会保险稽查行政处理决定书；撤销市政府郑政（行复决）〔2020〕93号行政复议决定书。三、本案的一、二审诉讼费用由被上诉人承担。市人社局答辩称：一、上诉人与第三人自2002年4月起存在事实劳动关系，没有为第三人缴纳医疗保险和生育保险相关的事实已经由生效的民事判决书予以认定。一审法院认定事实清楚。二、我国1995年1月1日实施的《劳动法》第70条、第73条，均规定了劳动者享有医疗保险和生育保险待遇，必须按时支付而《社会保险费征缴暂行条例》也是于1999年1月22日就生效，对医疗保险也有了明确的规定，被上诉人要求上诉人自2002年4月起开始补缴医疗生育保险有事实和法律依据。一审法院认定事实清楚，适用法律法规正确。综上，请求驳回上诉，维持原判。市政府答辩称：根据《中华人民共和国社会保险法》第六十条规定，上诉人作为魏生产的用人单位，具有为其代扣代缴社会保险费用的义务。根据《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定，上诉人未按规定缴纳和代扣代缴魏生产的社会保险费用，魏生产向市人社局投诉。经调查核实后，市人社局先作出《社会保险稽查限期改正指令书》，责令上诉人限期缴纳魏生产的社会保险费用。在规定期限内，上诉人仍未缴纳，后市人社局作出（2019）第2003号决定，符合上述规定。市人社局作出（2019）第2003号决定，事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当。上诉人的两项复议请求，复议机关均不予支持。上诉人不服市人社局行政处理决定行为，于2020年2月26日提出行政复议申请，市政府依法受理。2020年4月3日，市政府作出复议决定，并于当日将复议决定邮寄送达上诉人，行政复议程序合法。市政府同意一审法院认定的事实。请求二审法院维持一审法院的判决，驳回上诉人的诉求。魏生产答辩称：被上诉人市人社局作出的郑人社基决字（2019）第2003号社会保险其他行政处理决定，被上诉人市政府作出的郑政（行复决）〔2020〕93号行政复议决定，一审法院作出的（2020）豫0102行初61号行政判决认定事实清楚，适用法规正确，证据确凿，程序合法，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。本院二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为：本案中，上诉人与被上诉人魏生产存在事实劳动关系的事实已经人民法院生效民事判决予以认定，上诉人应当依照《中华人民共和国社会保险法》的规定，为被上诉人魏生产按时足额缴纳劳动关系存续期间的社会保险费。上诉人仅为魏生产缴纳了养老保险、工伤保险及失业保险，而未缴纳医疗保险及生育保险。市人社局在对上诉人相继作出社会保险稽查行政指导意见书、限期改正指令书，上诉人仍未整改的情况下，依照《社会保险费征缴暂行条例》第十三条、《劳动保障监察条例》第十八条第一款第二项规定作出涉案社会保险稽查行政处理决定书并无错误。市政府复议决定维持市人社局的社会保险稽查行政处理决定书亦无不当。综上，一审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人郑州市管城回族区南关街街道办事处政务服务中心负担。本判决为终审判决。审判长 胡 涛审判员 付保东审判员 耿 立二〇二〇年九月二十八日书记员 袁鹏燕