安徽省亳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖16行终144号 上诉人（一审原告）安徽蓝方房地产开发有限公司，住所地安徽省涡阳县万象城A8-112，统一社会信用代码91341621052946586G（1-1）。 法定代表人李亚丽，执行董事兼总经理。 委托代理人唐凤龙，安徽天静律师事务所律师。 委托代理人罗令雪，安徽天静律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）涡阳县自然资源和规划局，住所地安徽省涡阳县紫光大道南侧，统一社会信用代码113416210031763001。 法定代表人盛亚民，局长。 委托代理人韩召林，涡阳县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人陈柯，安徽重信众合律师事务所律师。 上诉人安徽蓝方房地产开发有限公司（以下简称蓝方房地产公司）因诉被上诉人涡阳县自然资源和规划局确认不予办理建设工程规划许可证行政行为违法一案，不服安徽省涡阳县人民法院（2020）皖1621行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年8月26日公开开庭审理了本案。上诉人蓝方房地产公司委托代理人唐凤龙、罗令雪，被上诉人涡阳县自然资源和规划局委托代理人韩召林、陈柯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，涡阳县自然资源和规划局于2017年11月6日为蓝方房地产公司颁发了建字第3416212017110601号建设工程规划许可证，2020年1月2日蓝方房地产公司以该建设工程规划许可证遗失为由，向涡阳县自然资源和规划局提出补办，涡阳县自然资源和规划局接到申请后，调取了案涉建设工程规划许可证的办证档案，在审核过程中，证人蒋某2向涡阳县自然资源和规划局提供了为蓝方房地产公司颁发的建设工程规划许可证原件及抵押担保书和蓝方房地产公司原法定代表人李成伟签字并加盖公章的抵押书。2020年3月26日，涡阳县自然资源和规划局以该公司（编号：建字第3416212017110601号）建设工程规划许可证没有丢失，已抵押给蒋某2为由，作出决定不予补办的函。蓝方房地产公司不服提起行政诉讼，请求：1.依法确认涡阳县自然资源和规划局作出的不予补办建设工程规划许可证的行政行为违法，判决其依法为蓝方房地产公司补办建设工程规划许可证；2.本案诉讼费用由涡阳县自然资源和规划局承担。 一审法院认为，涡阳县自然资源和规划局作为城市规划的审批机构，对建设工程规划许可证有行政许可权。《中华人民共和国行政许可法》第七十八条规定：“行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；……”本案中，涡阳县自然资源和规划局已经为蓝方房地产公司颁发了建设工程规划许可证，但是其因与蒋某2有经济纠纷，把案涉建设工程规划许可证原件抵押给了蒋某2。蓝方房地产公司又以该建设工程规划许可证遗失为由，向涡阳县自然资源和规划局申请补办，属隐瞒有关情况，故其诉讼请求及理由不能成立。为此，涡阳县自然资源和规划局作出不予补办函的行政行为并无不当，该行政行为认定事实清楚、证据充分，依法予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回蓝方房地产公司的诉讼请求。案件受理费50元，由蓝方房地产公司负担。 蓝方房地产公司上诉称，一、原审法院认定事实错误，确认行政行为合法证据不足，程序不合法。原审法院认定“原告因与蒋某2有经济纠纷，把案涉建设工程规划许可证抵押给了蒋某1”与事实不符。（一）上诉人与蒋某1之间不存在任何经济纠纷，蒋某1在庭审中提供有抵押担保书，蒋某1提供的加盖上诉人公章的抵押书并不包含案涉的建设规划许可证，系蒋某1自行添加的“规划证”三个字，至于蒋某1通过何种途径如何取得上诉人的建设工程规划许可证，上诉人不得而知，其非法占有上诉人的建设工程规划许可证，据此要挟上诉人索要八百余万元，符合敲诈勒索的犯罪构成，且存在作伪证等违法行为，一审对这些事实未能查清，系事实认定错误。（二）上诉人不存在隐瞒事实的情况。案涉建设工程规划许可证系由被上诉人颁发给上诉人，上诉人在办理预售许可证时发现建设工程规划许可证遗失，因此，上诉人依据《城乡建设规划法》等相关法律规定向被上诉人提出补发建设工程规划许可证符合条件的，应当予以补办，且关于案涉建设工程规划许可证遗失系事实情况，不存在任何隐瞒事实的行为。（三）被上诉人作出不予补办决定程序违法。依据《行政许可法》第三十六条规定，行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。而本案中即使案外人蒋某1称上诉人的规划许可证对其进行了抵押，那么被上诉人也应当依据程序，给上诉人陈述、申辩的机会，而被上诉人未给上诉人陈述及申辩机会，径自做出不予补办的决定，程序严重违法；二、原审依据证人蒋某1当庭举证认定被上诉人做出的行政行为并无不当系适用法律错误。被上诉人提供的证据并没有加盖上诉人公章的柢押书，也就是说该证据并不是其作出不予补办决定之时所依据的证据，原审法院依据证人当庭提供的证据认定被上诉人在先的行政行为合法，属于适用法律错误。三、原审法院审理程序违法。原审中蒋某1作为证人出庭作证，证明被上诉人的行政行为合法，在庭审中上诉人表明蒋某1与本案具有利害关系，应当依法追加其为第三人参加诉讼，而原审在庭审过程中以蒋某2作为一个证人提供大量证据，而不依法追加其为第三人，程序违法。四、被上诉人作出不予补办建设工程规划许可证的行为，导致上诉人无法办理房屋预售许可证，依法应当由被上诉人予以赔偿。请求二审法院撤销涡阳县人民法院作出的（2020）皖1621行初40号行政判决书；依法确认被上诉人对上诉人做出的不予补办建设工程规划许可证的行政行为违法，判决被上诉人依法为上诉人补办建设工程规划许可证；本案诉讼费由被上诉人承担。 上诉人蓝方房地产公司未向一审法院提供证据。 被上诉人涡阳县自然资源和规划局辩称，上诉人提起行政诉讼理由不能成立。《中华人民共和国行政许可法》第七十八条规定“行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告”。本案中，上诉人因开发蓝方御府小区项目，经答辩人审核批准于2017年11月6日为上诉人颁发了建字第3416212017110601号建设工程规划许可证，上诉人在取得建设工程规划许可证后，应把该证放在施工现场以备查验。2019年10月16日，蒋某1向我局递交声明，称建字第3416212017110601号建设工程规划许可证用于开发蓝方御府小区项目抵押，现规划许可证原件已抵押。2020年1月2日，上诉人向我局提出建设工程规划许可证遗失补发的申请，称由于工作管理失误该建设工程规划许可证遗失，特向我局申请挂失补发。《安徽省城乡规划条例》第三十三条规定，建设工程规划许可证有效期为一年，需要延期的，应当在期限届满三十日前向发证机关提出延期申请，延期期限不得超过六个月。建字第3416212017110601号建设工程规划许可证已经期满一年，期满后我局没有收到上诉人延期申请，已经失效，且上诉人申请补办建设工程规划许可证隐瞒事实，2020年3月26日，我局函告上诉人不予补办决定，符合《中华人民共和国行政许可法（2019修正）》第七十八条规定。因此上诉人提起行政诉讼理由不能成立。综上所述，请求依法驳回上诉人上诉，维持原判。 被上诉人涡阳县自然资源和规划局向一审法院提供如下证据： 1.建设工程规划许可证，证明答辩人已经于2017年11月6日制作了建字第3416212017110601号建设工程规划许可证并颁发给了上诉人； 2.抵押担保书，证明上诉人把用于开发蓝方御府小区项目的建字第3416212017110601号建设工程规划许可证抵押给了蒋某1； 3.蒋某1声明及身份证复印件，证明建字第3416212017110601号建设工程规划许可证原件已抵押，并没有遗失； 4.上诉人建设工程规划许可证遗失补发的申请，证明上诉人称建设工程规划许可证遗失，特向我局申请挂失补发，属于隐瞒事实； 5.答复函，证明根据蒋某1的声明和上诉人申请，我局作出不予补办，并函告上诉人，符合法律规定。证明上诉人称建设工程规划许可证遗失申请补发，而实际上该建设工程规划许可证用作了抵押，并没有遗失，申请补发隐瞒了事实，如给予补发，将严重侵犯蒋某1的合法权益。 6.被上诉人申请证人蒋某2出庭作证并提供以下证据材料：⑴抵押担保书，李大清用建设工程规划许可证抵押给蒋某1，约定期限是1个月。到期没按照约定给钱，李大清写了抵押书；⑵抵押书，上面也写着建设工程规划许可证抵押给证人，加盖了公章，也有当时法人李成伟签字；⑶还款保证书；⑷房屋买卖合同；⑸李成伟买房收据；⑹建设工程规划许可证原件（用于当庭核对）；⑺涡阳县公安局受案回执；⑻涡阳县公安局立案告知书；⑺、⑻号证据证明2019年11月7日上诉人用假证到住建局办理预售房许可证时被证人发现并报案，公安机关进行了查处，有涡阳县公安局立案告知书及受案回执证明。当时原件抵押在我处，证人就把原件拿到了住建局，住建局工作人员当天就通知上诉人说他们的是假证；⑼网上的工商登记信息；⑽中国国家裁判文书网上的裁判文书。证据⑼证明上诉人系家族企业及李成伟是原法定代表人；证据⑽证明中国国家裁判文书网上生效文书证明李大清是上诉人的实际控制人，李亚丽系李大清的大女儿，两人系父女关系。 上述证据一审法院均随卷向本院移送。 经审查，一审法院对证据的认定基本正确，本院予以确认。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政许可法》第七十八条规定，行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。本案中，上诉人蓝方房地产公司以其所有的皖建3416212017110601建设工程规划许可证遗失为由，向被上诉人申请挂失补发,但被上诉人涡阳县自然资源和规划局提供的证据证明，证人蒋某1向被上诉人提供了涉案建设工程规划许可证等材料证明该建设工程规划许可证没有遗失，该建设工程规划许可证已被抵押给证人，以及上诉人隐瞒有关情况申请补办该建设工程规划许可证的事实，因此，被上诉人在涉案建设工程规划许可证没有遗失的情况下，作出的告知上诉人不予补办建设工程规划许可证的函并无不当。上诉人蓝方房地产公司诉请判决被上诉人为其补办建设工程规划许可证的诉讼请求不能成立，一审判决驳回其诉讼请求并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予支持。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人安徽蓝方房地产开发有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘秋菊 审判员  刘晓慧 审判员  张继民 二〇二〇年九月十八日 法官助理卢丽娜 书记员孟蕾 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。