广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初647号原告：黎番燕，女，汉族，1966年6月13日出生，住广东省江门市新会区会城奇榜东升里**，公民身份号码：440************160。委托代理人：徐雄，广东金浓律师事务所律师。被告：江门市新会区****办事处。住所地：广东省江门市新会区*******。负责人：张仲坚，该街道办事处主任。出庭负责人：赵崇远，该街道办党工委委员。委托代理人：熊潇笑，广东良匠律师事务所律师。原告黎番燕因与被告江门市新会区****办事处（以下简称“会城街道办”）镇政府（街道办）行政受理纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2020年9月9日公开开庭审理。黎番燕的委托代理人徐雄、会城街道办的出庭负责人赵崇远及委托代理人熊潇笑，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。黎番燕诉称，黎番燕被确认为具有江门市新会区****奇榜村民委员会（以下简称“奇榜村委会”）农村集体经济组织的成员资格后，于2020年3月18日再次向会城街道办提出行政申请，请求会城街道办责令奇榜村委会向黎番燕补发2008年至2019年的分红分配款129200元，但会城街道办以“新冠疫情”的原因拒绝接收材料，在黎番燕多次要求下，会城街道办才于2020年4月20日作出了因“新冠疫情”的原因暂停接收农村集体经济组织成员资格确认案件的《告知书》；之后又经黎番燕的多次申请，会城街道办才接收黎番燕的申请材料，并于2020年6月5日作出了《不予受理通知书》。会城街道办无故以不正当的理由拒绝接收黎番燕的申请材料，致使该行政行为的作出时间远远超过60日，严重违反了行政处理的法律程序。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款，《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条第一款等法律法规赋予了镇一级人民政府对公民私人所有的合法财产，村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约等侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出包括责令改正等方式在内的行政行为的法定职责。本案中，黎番燕已经具有奇榜村委会农村集体经济组织的成员资格，以奇榜村委会侵犯黎番燕分红权为由，向会城街道办提出行政申请，会城街道办作为镇一级人民政府，对黎番燕的涉案申请事项具有作出行政处理决定的权力，会城街道办应当予以受理并重新作出行政决定。综上，特提起本案诉讼，请求判令：1、撤销会城街道办作出的（2020）会街行不受字第26号《不予受理通知书》；2、会城街道办受理本案并重新作出行政行为；3、本案诉讼费由会城街道办承担。黎番燕在法定期限内向本院提供的证据有：1、（2018）会街行处字第071号《行政处理决定书》；2、《行政申请书》《告知书》、（2020）会街行不受字第26号《不予受理通知书》。以上证据材料拟共同证明黎番燕的涉案诉讼请求具有事实和法律依据。会城街道办辩称，黎番燕“责令江门市新会区********民委员会向其补发2008年至2019年的分红分配款129200元”的行政申请不属于会城街道办的受理范畴，会城街道办作出不予受理的通知适用法律、法规正确。根据《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》中规定：“农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷。当事人就该纠纷起诉到人民法院，只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条的规定，人民法院应当受理。”会城街道办的职能范围是行政权益保护，对村民自治过程中的宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，侵犯村民人身权利、民主权利、合法财产权利的内容责令改正，但不能取代人民法院的民商事审判职能，更不具备人民法院般的法定诉讼规则及调查权力。在会城街道办已经作出确认黎番燕具有奇榜村委会集体经济组织成员资格的决定且该决定已经合法生效的情况下，若行政处理申请人与被申请人对分红、分配款的具体数额存在争议，应通过民事诉讼的途径解决纠纷。综上，黎番燕的诉求不属于会城街道办的行政职权范围，且会城街道办不予受理的行为没有违反法律、行政法规等强制性规定。同时，有助于根本解决黎番燕与相应行政被申请人之间的纠纷，避免诉累。会城街道办在法定期限内向本院提供的证据有:1、新会府行复〔2019〕7号《行政复议决定书》；2、（2019）会街行处重字第015号《行政处理决定书》及《送达回证》2份、邮寄单及邮寄记录；3、《行政申请书》；4、《告知书（存根）》；5、（2020）会街行不受字第26号《不予受理通知书（存根）》《送达回证》；6、（2019）最高法行申13764号《行政裁定书》。以上证据拟共同证明会城街道办作出涉案《不予受理通知书》合法。经审理查明，2020年3月18日，黎番燕以奇榜村委会作为被申请人，向会城街道办提交涉案《行政申请书》，请求事项为：责令奇榜村委会向黎番燕补发2008年至2019年的分红分配款129200元。2020年4月20日，会城街道办作出《告知书》并送达黎番燕，告知根据上级新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作决策部署和新会区有关防控安排，会城街道办工作人员需暂停处理除防疫以外的其他工作，暂停接收农村集体经济组织成员资格确认案件，暂停接待群众来访，恢复接收案件时间视疫情形势变化另行通知。2020年6月5日，会城街道办向黎番燕作出（2020）会街行不受字第26号《不予受理通知书》，认为会城街道办已作出《行政处理决定书》，确认黎番燕具有奇榜村委会农村集体经济组织成员资格，享受与农村集体经济组织成员平等的权益。根据《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》（法研〔2001〕51号）的规定，农村集体经济组织成员收益分配问题不属于镇（街道）人民政府的行政处理决定事项的范畴，故决定对黎番燕的上述申请不予受理。上述《不予受理通知书》已于2020年6月5日送达黎番燕。黎番燕对上述《不予受理通知书》不服，遂提起本案行政诉讼。另查明，2019年6月11日，会城街道办作出了（2019）会街行处重字第015号《行政处理决定书》，该决定书载明黎番燕提出的请求事项为：1、确认黎番燕具有奇榜村委会农村集体经济组织成员资格，与其他同类型成员享有同等权利；2、奇榜村委会向黎番燕补发2008年至2017年的分红分配款共97200元。会城街道办认为黎番燕的父亲是奇榜村委会农村集体经济组织成员，黎番燕出生后户口一直在奇榜村委会所在地，且履行了村民选举义务，具有奇榜村委会农村集体经济组织成员资格，但其补发的分红分配款的请求因证据不足，会城街道办无法认定其真实性，故驳回该请求，遂决定：1、确认黎番燕具有奇榜村委会集体经济组织的成员资格，享受与所在地农村集体经济组织成员平等的权益；2、驳回黎番燕的其他请求。该决定书送达黎番燕和奇榜村委会后，双方均没有在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。本院认为，本案系镇政府（街道办）行政受理纠纷。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：会城街道办作出的涉案《不予受理通知书》是否合法。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……”《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十二条规定：“妇女的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理……”《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。”可见，上述法律法规等规定赋予了会城街道办于辖区范围内保护公民私人所有的合法财产、保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职权，对辖区范围内的公民、村民或农村集体经济组织成员认为自己合法权益受到村民委员会或农村集体经济组织的侵犯而提出的申请，具有依法作出处理的法定职权。本案中，黎番燕认为奇榜村委会侵犯其合法权益，向会城街道办提交涉案《行政申请书》，请求会城街道办责令奇榜村委会向黎番燕补发2008年至2019年的分红分配款129200元。会城街道办作为镇一级人民政府，对其辖区内黎番燕的涉案申请事项，具有作出处理决定的法定职责。故会城街道办作出涉案《不予受理通知书》，认为黎番燕的涉案申请不属于镇（街道）人民政府的行政处理决定事项的范围，决定对黎番燕的涉案申请不予受理，该《不予受理通知书》法律依据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的；”涉案《行政处理决定书》法律依据不足，依法应予以撤销并由会城街道办重新作出行政行为。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告江门市新会区****办事处于2020年6月5日作出的（2020）会街行不受字第26号《不予受理通知书》；二、被告江门市新会区****办事处应在本判决生效之日起的法定期限内对原告黎番燕于2020年3月18日提交的《行政申请书》重新作出行政行为。本案案件受理费50元（已由原告黎番燕预交），由被告江门市新会区****办事处负担。原告黎番燕预交的受理费50元，由本院予以退回；被告江门市新会区****办事处应向本院补缴案件受理费50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  谢颖翔人民陪审员  邓连弟人民陪审员  李彩虹二〇二〇年九月二十七日书 记 员  林惠敏