广东省清远市清新区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤1803行初270号原告林记荣，男，1963年4月18日出生，汉族，住清远市清新区。被告清远市自然资源局。地址：清远市清城区人民二路**交通大厦****。法定代表人林英营，局长。委托代理人黄晓文，该局干部。委托代理人张园园，广东优晟律师事务所律师。原告林记荣诉被告清远市自然资源局土地行政管理纠纷一案，于2020年7月21日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原告林记荣诉称，坐落于清远市清城区**********的**************国有土地使用证(面积为10.25m²，终止日期为2074年6月)，是原告交付了税费而合法持有的。2020年5月22日，被告向原告出具了十份《清远市不动产登记资料查询结果证明》，其中涉案***房的国有土地使用证电脑状态显示已注销。同年5月25日，原告向被告提出《异议书》,阐述涉案***房的国有土地使用证在原告手上持有，未交易或过户给住户。该证在原告不知情的情况下被注销，程序违法，已严重损害了原告的利益。原告在清远市清城区**********，持有土地分摊面积的国有土地使用证合共15个，已交易或过户的有5个。被告的错误行政行为已造成原告直接经济损失41400元。根据《中华人民共和国物权法》《不动产登记暂行条例》等相关法律法规规定，被告应为自己的错误行政行为承担赔偿责任。为保护合法权益，原告特提起诉讼，请求判决：1.确认被告注销**************国有土地使用证的行政行为违法;2.被告承担错误注销**************国有土地使用证的赔偿责任，支付原告41400元；3.本案诉讼费由被告承担。被告清远市自然资源局辩称，一、林记荣不是本案适格原告，依法应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，林记荣诉请确认被告注销**************国有土地使用权证的行为违法，但林记荣并非证载权属人。涉案的注销行为未增设林记荣新的权利义务，与其不存在法律上的利害关系，其不具备提起本案诉讼的原告主体资格。二、被告依法为曾曼华、王加美及林少平的申请办理房屋所有权转移登记手续，认定事实清楚，依据充分。（一）房地产权证书是权利人林少平享有房屋所有权及其所占用土地使用权的证明。2018年5月9日，出卖方林少平、购买方曾曼华及王加美，共同向被告申请办理房屋所有权转移登记。申请人提交了《不动产登记申请表》、身份证、**************房地产权证、《权籍调查表》、发票、税费完税证明、《已办理税务事项证明单》、《房地产买卖合同》、《不动产登记资料查询结果证明》、《国有土地使用证作废公告》。以上资料可以证明，林少平系坐落于清远市***********的房产权属人，且该房产无查封、抵押状态。曾曼华、王加美向林少平购买该房屋，买卖双方已于2018年4月24日订立《房地产买卖合同》，该合同经清远市房产交易中心备案。买方已经依法办理了相关税务手续。（二）经审查核实，申请人的申报材料齐全、房产权属来源合法、界址清晰、面积准确，依法应为其办理房屋所有权转移登记手续。申办转移登记手续过程中，林少平、曾曼华及王加美承诺其所提交的材料是本人自愿签署、真实合法有效，房产亦无其他共有人。该房产对应国有土地使用证号为**************（权利人为谢均全）。因房屋权属登记遵循房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则，在办理所有权转移登记手续时，须一并注销与房地产权证书记载不一致的**************国有土地使用证。三、被告注销**************国有土地使用证程序合法，已履行登记机关应尽的审查义务。（一）林少平、曾曼华及王加美申办转移登记手续的房产坐落于清远市******，属于被告的管辖范围。（二）被告依法查验了申请人提交的申请材料。申请人申办时填写了登记申请并提交了有效的身份证明、权属证件等相关申请材料，符合法定形式及要求。经查验，其身份证件与申请主体一致、权属来源材料与申请登记内容一致、不动产界址、空间界限、面积等权籍调查结果完备清楚。（三）被告依法在登记机构门户网站进行了公告。被告依职权办理作废、注销涉案国有土地使用权证前，将国有土地使用证号、权利人、权利类型、不动产坐落等情况，在原清远市国土资源局官方网站—政务公开—不动产登记—不动产登记公告栏依法进行公告。公告期间，没有收到异议。（四）被告依法依规进行初审、复审、审定工作，对申请人情况、产权情况、抵押情况、权属来源情况等进行了调查，在公示无异议的情况下注销涉案国有土地使用证，为曾曼华、王加美办理所有权转移登记、核发不动产权证手续。四、被告作出涉案行政行为适用法律法规正确，符合《中华人民共和国物权法》第十条、第一百四十六条、第一百四十七条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十二条，《不动产登记暂行条例》第三条、第四条、第五条、第十四条第一款、第十六条、第十七条、第十八条、第二十一条，《不动产登记暂行条例实施细则》第九条、第十五条、第十七条、第十八条、第二十三条、第二十七条、第三十八条等法律法规规定。综上所述，被告涉案行政行为认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，请求人民法院依法裁定驳回原告起诉。经审理查明，涉案***房坐落于清远市**************，属于被告清远市自然资源局的管辖范围。涉案***房的权属人原登记在林少平名下（房地产权证证号为**************），该房对应的原国有土地使用证证号为**************（权利人为谢均全）。2018年4月24日，林少平与曾曼华、王加美签订《房地产买卖合同》，合同约定林少平将涉案***房转让给曾曼华、王加美。同年5月9日，林少平与曾曼华、王加美共同向原清远市国土资源局申请房屋所有权转移登记。原清远市国土资源局将与涉案***房房地产权证书记载不一致的**************国有土地使用证注销，并在登记机构门户网站进行了公告，公告期间，没有收到异议。因此，原清远市国土资源局为曾曼华、王加美办理了所有权转移登记，核发了不动产权证书给曾曼华、王加美。原告林记荣不服，认为原清远市国土资源局的行政行为侵害了其利益，遂向本院提起本案诉讼。另查明，因机构改革，原清远市国土资源局现已变更为清远市自然资源局。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而提起行政诉讼的，应当要符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼……”也就是说，与被诉行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织，才具有提起行政诉讼的原告资格。上述“利害关系”的认定，既不能过分扩大理解，认为所有直接或者间接受行政行为影响的公民、法人或者其他组织都有利害关系，也不能过分限制理解。本案中，涉案***房的房地产权证权属人原为林少平，该房对应的国有土地使用证原登记在谢均全名下，后林少平将涉案***房转让给曾曼华、王加美。原告林记荣既非涉案***房的原权利人或现权利人，亦非该房对应的国有土地使用证的原权利人，原清远市国土资源局的被诉行政行为对原告不产生实质性影响，原告与被诉行政行为无诉的利益，不构成法律上的利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”的规定，应依法驳回原告的起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第八项及第三款的规定，裁定如下：驳回原告林记荣的起诉。本案受理费50元，退还给原告林记荣。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  陈桂清人民陪审员  谢汝方人民陪审员  陈志锋二〇二〇年九月二日法官 助理  肖 颖书 记 员  邹钰莹附：本裁定适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。