四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)川行终1266号 上诉人（一审原告）廖国全等79人（名单附后）。 诉讼代表人廖国全，男，1959年12月21日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 诉讼代表人刘永成，男，1959年11月6日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 诉讼代表人卢一，男，1959年6月11日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 诉讼代表人范培玮，女，1954年3月15日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被上诉人（一审被告）成都市人民政府。住所地：四川省成都市锦悦西路2号。 法定代表人王凤朝，代理市长。 委托代理人李慧，四川瀛领禾石律师事务所律师。 上诉人廖国全等79人因诉成都市人民政府（以下简称成都市政府）行政强制一案，不服四川省成都市中级人民法院（2019）川01行初1178号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理完毕。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条规定，当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。这里包含两种类型的共同诉讼，一种是必要的共同诉讼，当事人一方或者双方为二人以上，被诉行政行为为同一个，必要共同诉讼因诉讼标的同一，是一种不可分之诉；另一种是普通的共同诉讼，当事人一方或者双方为二人以上，被诉行政行为属同类，普通共同诉讼的当事人对同类行政行为没有共同的权利义务，分别享有各自不同的权利义务，是一种可分之诉。本案中，原告廖国全等79人明确诉讼请求为：判决成都市政府违反国家法律、法规规定非法启动3508厂职工住房整体改造搬迁项目、并进行违法逼迁、暴力强拆违法，并承担相应的行政违法法律责任。虽然廖国全等79人诉求均为请求确认强制拆除行为违法，但其所主张的案涉被拆除房屋位于不同地点,分属不同的所有人、使用人，且具体拆除时间不同，实际拆除情况亦不尽相同。故原告廖国全等79人并非主张其共有的房屋被拆除，其起诉的房屋强制拆除行为，不是同一个行政行为，而是同一类行政行为，本案不属于必要共同诉讼，不应合并一案立案审理，应当分别起诉、分别立案。经该院释明后，原告廖国全等79人拒绝分别起诉，坚持要求在一案中起诉并审理，廖国全等79人的主张缺乏法律依据，其不具有共同提起本案诉讼的原告主体资格，其起诉不符合法定条件。同时，原告廖国全等79人提出调取证据申请及附带审查规范性文件申请，本案中，由于原告廖国全等79人的起诉不符合法定条件，其申请便丧失提请基础，依法同样应予驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第十项之规定，裁定驳回原告廖国全等79人的起诉。案件受理费依法不予缴纳。 廖国全等79人上诉称：廖国全等79人诉被上诉人成都市政府行政强制一案属于同一行政行为发生的行政案件，也是因同类行政行为发生的行政案件，符合法律规定，应为共同诉讼立案审理，一审法院驳回当事人的起诉系认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销一审裁定，对本案进行实体审理。 成都市政府答辩称，廖国全等人已就本案所诉事项申请行政复议，复议机关亦作出了复议决定，再对同一事项另行提起诉讼不符合法律规定，本案所涉房屋拆迁系企业破产过程中进行的住房整体改造，经新兴铸管集团有限公司批复同意，成都铭发置业有限公司具体实施。答辩人未参与对原3508厂房屋的拆迁工作，亦未授权或组建其他主题进行拆迁。上诉人仅依据答辩人因研究原3508厂有关工作的会议纪要，即认定答辩人组织工作组对其房屋进行拆迁没有法律和事实依据。上诉人的上诉理由不能成立，是否确定为共同诉讼，除必须具备“当事人一方或双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件”前提外，还应经法院“认为可以合并审理并经当事人同意”，一审法院依据法律规定对本案进行审查后，认为不属于必要共同诉讼，适用法律正确。一审法院认定本案不应合并为一案审理，应当分别起诉，分别立案，事实清楚。请求维持一审裁定，驳回上诉。 本院经审查查明的其他事实和采信的证据与一审裁定认定的事实与采信的证据一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条规定，当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。共同诉讼有两种类型，一种是必要的共同诉讼，当事人一方或者双方为二人以上，被诉行政行为为同一个，必要共同诉讼因诉讼标的同一，是一种不可分之诉；另一种是普通的共同诉讼，当事人一方或者双方为二人以上，被诉行政行为属同类，普通共同诉讼的当事人对同类行政行为没有共同的权利义务，分别享有各自不同的权利义务，是一种可分之诉。本案中，廖国全等79人明确诉讼请求为：判决成都市政府违反国家法律、法规规定非法启动3508厂职工住房整体改造搬迁项目、并进行违法逼迁、暴力强拆违法，并承担相应的行政违法法律责任。虽然廖国全等79人诉求均为请求确认强制拆除行为违法，但其所主张的案涉被拆除房屋位于不同地点,分属不同的所有人、使用人，且具体拆除时间不同，实际拆除情况亦不尽相同。廖国全等79人并非主张其共有的房屋被拆除，其起诉的房屋强制拆除行为，不是同一个行政行为，而是同一类行政行为，本案不属于必要共同诉讼，不应合并一案立案审理，应当分别起诉、分别立案。经一审法院释明后，廖国全等79人拒绝分别起诉，坚持要求在一案中起诉并审理，廖国全等79人的主张缺乏法律依据。一审法院裁定驳回廖国全等79人的起诉并无不当。廖国全等79人要求撤销一审裁定的上诉理由不成立，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  葛 庆 审 判 员  谢胜山 审 判 员  李 旭 二〇二〇年九月十八日 法官助理  程烁涵 书 记 员  李 凡 附上诉人（一审原告）廖国全等79人名单： 上诉人（一审原告）刘培英，女，1946年4月9日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号28栋12号。 上诉人（一审原告）勾中海，男，1960年6月1日出生，汉族，住四川省成都市青羊区包家巷83号4栋2号。 上诉人（一审原告）冯万能，男，1941年10月19日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号平房22号。 上诉人（一审原告）黄燕，男，1963年5月29日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号15栋8号。 上诉人（一审原告）王杉杉，男，1962年3月24日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号3栋20号。 上诉人（一审原告）李鸣，男，1957年8月12日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号19栋2单元16号。 上诉人（一审原告）丁勇，男，1967年10月15日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号1栋12号。 上诉人（一审原告）黄奇，男，1956年10月4日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号2栋14号。 上诉人（一审原告）刘红，女，1966年10月18日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号36栋8号。 上诉人（一审原告）卢一，男，1959年6月11日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 上诉人（一审原告）胡易，女，1958年4月14日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号新3栋15号。 上诉人（一审原告）杨素珍，女，1934年2月26日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号4栋10号。 上诉人（一审原告）龙世芳，女，1961年2月10日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号8栋8号。 上诉人（一审原告）罗怡，女，1983年4月19日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号13栋34号。 上诉人（一审原告）徐荣华，女，1936年5月22日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号9栋5号。 上诉人（一审原告）钟素英，女，1937年2月27日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号19栋1单元12号。 上诉人（一审原告）张建秋，男，1965年8月4日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号16栋1单元2号。 上诉人（一审原告）刘光甲，男，1930年5月10日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号17栋7号。 上诉人（一审原告）李玉英，女，1937年5月20日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号17栋4号。 上诉人（一审原告）唐前兴，男，1947年2月26日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号5栋2单元12号。 上诉人（一审原告）墙书伟，男，1973年11月21日出生，汉族，住四川省成都市青羊区包家巷83号20栋34号。 上诉人（一审原告）卢华英，女，1943年12月18日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号11栋3单元5楼29号。 上诉人（一审原告）梁友新，男，1933年8月1日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号20栋17号。 上诉人（一审原告）张宁倩，女，1959年1月2日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号新2栋49号。 上诉人（一审原告）杜崇森，女，1961年7月6日出生，汉族，住四川省成都市青羊区包家巷83号24栋2号。 上诉人（一审原告）谢凌忠，女，1944年11月13日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号21栋28号。 上诉人（一审原告）苏韵娆，女，1967年12月4日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号1栋1号。 上诉人（一审原告）兰井岗，男，1963年3月4日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号新3栋4号。 委托代理人梁秀蓉（系兰井岗之妻），女，1963年11月6日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号新3栋4号。 上诉人（一审原告）江义蓉，女，1938年9月1日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号1栋29号。 上诉人（一审原告）胡少琼，女，1948年2月21日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号10栋22号。 上诉人（一审原告）程素荣，女，1932年9月13日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号10栋2号。 上诉人（一审原告）程永强，男，1963年2月19日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号11栋3单元22号。 上诉人（一审原告）周亚蓉，女，1959年9月16日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号2栋52号。 上诉人（一审原告）胡昌蓉，女，1963年11月23日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号。 上诉人（一审原告）张全珍，女，1944年1月23日出生，汉族，住四川省成都市锦江区大田坎街91号1栋5单元12号。 上诉人（一审原告）龚小蓉，女，1963年9月24日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号。 上诉人（一审原告）范培玮，女，1954年3月15日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 上诉人（一审原告）刘华明，男，1944年4月20日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号10栋8号。 上诉人（一审原告）吴泽林，男，1964年5月28日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号3栋9号。 上诉人（一审原告）欧明志，男，1960年4月5日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号13栋3号。 上诉人（一审原告）张素群，女，1931年11月18日出生，汉族，住四川省成都市青羊区包家巷83号20栋11号。 上诉人（一审原告）张竹梅，女，1965年7月26日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号3栋9号。 上诉人（一审原告）张帮本，男，1931年5月1日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号5栋29号。 上诉人（一审原告）周凤英，女，1947年10月1日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号9栋23号。 上诉人（一审原告）刘贵芳，女，1947年12月27日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号29栋20号。 上诉人（一审原告）周尚连，女，1936年8月18日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号10栋27号。 上诉人（一审原告）李伟，男，1962年10月21日出生，汉族，住四川省成都市青羊区包家巷83号19栋1号。 上诉人（一审原告）余永春，男，1946年2月7日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号30栋6号。 上诉人（一审原告）张德英，女，1960年2月20日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号32栋6单元55号。 上诉人（一审原告）李凤琴，女，1932年2月27日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号20栋30号。 上诉人（一审原告）柯学清，女，1969年10月20日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号8栋10号。 上诉人（一审原告）刘光英，女，1950年7月24日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号2栋13号。 上诉人（一审原告）兰荣珍，女，1940年7月22日出生，汉族，住四川省成都市青羊区包家巷83号8栋19号。 上诉人（一审原告）陈建培，男，1932年10月28日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号10栋30号。 上诉人（一审原告）廖国全，男，1959年12月21日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 上诉人（一审原告）王大经，男，1938年10月19日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号18栋6号。 上诉人（一审原告）李湘昆，男，1955年4月30日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号30栋5号。 上诉人（一审原告）黄德明，男，1962年10月30日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号24栋5号。 上诉人（一审原告）刘永成，男，1959年11月6日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 上诉人（一审原告）刘素清，女，1948年10月22日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号13栋41号。 上诉人（一审原告）周道琼，女，1937年3月4日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号9栋30号。 上诉人（一审原告）李薇，女，1962年5月20日出生，汉族，住四川省成都市青羊区包家巷83号2栋26号。 上诉人（一审原告）曾德怡，女，1945年2月10日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号11栋1单元9号。 上诉人（一审原告）付卫英，女，1951年4月5日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号10栋4号。 上诉人（一审原告）康钦富，男，1951年7月10日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号21栋4号。 上诉人（一审原告）田庆华，男，1931年9月5日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号9栋16号。 上诉人（一审原告）王玲，女，1946年2月20日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号26栋11号。 上诉人（一审原告）魏章发，男，1941年2月18日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号2栋20号。 上诉人（一审原告）何怡权，女，1957年9月8日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号3栋17号。 上诉人（一审原告）陈胜辉，女，1930年4月22日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号20栋19号。 上诉人（一审原告）林金凤，女，1949年8月29日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号1栋26号。 上诉人（一审原告）韩德琴，女，1955年3月3日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号12栋12号。 上诉人（一审原告）韩德玉，女，1959年10月16日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号12栋12号。 上诉人（一审原告）向淑清，女，1934年7月16日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号13栋7号。 上诉人（一审原告）涂新蓉，女，1963年12月9日出生，汉族，住四川省成都市青羊区仁厚街37号1栋1单元3楼5号。 上诉人（一审原告）杨小雨，男，1997年8月15日出生，汉族，住四川省成都市青羊区仁厚街37号1栋1单元3楼5号。 上诉人（一审原告）邹涛，男，1965年3月16日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号4栋10号。 上诉人（一审原告）付仲坤，男，1931年10月28日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号17栋5号。 上诉人（一审原告）陈卫，男，1960年7月31日出生，汉族，住四川省成都市青羊区包家巷83号2栋18号。