贵州省习水县人民法院行 政 判 决 书(2020)黔0330行初164号原告母明红，女，汉族，生于1988年2月5日，住遵义县。被告遵义市播州区市场监督管理局。法定代表人蒋小鹏,该局局长。行政机关负责人何义坤，该局副局长。委托代理人陈永耀，该局工作人员。一般授权。委托代理人何瀚，贵州新长征律师事务所律师。一般授权第三人贵州省盛明环保产品开发有限公司。法定代表人母正彬。原告母明红诉被告遵义市播州区市场监督管理局、第三人贵州省盛明环保产品开发有限公司公司登记一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告母明红，被告出庭行政机关负责人何义坤及委托代理人陈永耀、何瀚到庭参加诉讼，第三人贵州省盛明环保产品开发有限公司经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2019年12月13日，原告收到遵义市播州区人民法院向原告送达的(2019)黔0304执恢413号执行裁定书，裁定追加原告作为尹开勇诉第三人贵州省盛明环保产品开发有限公司民间借贷纠纷一案的被执行人，并裁定原告在裁定生效之日起5日内向尹开勇偿还借款500000元。随即，原告被人民法院查封冻结银帐户、微信转账功能等。经查询得知，2013年第三人在被告遵义市播州区市场监督管理局申请成立，由第三人公司的法定代表人提供手续办理业务，将原告登记成为第三人公司股东，占股20%。2015年2月，原告股权变更为10.2%。至2019年12月，原告收到上述执行裁定。原告在第三人公司申请成立前，未就第三人公司成立及成为股东作出过任何意思表示；设立过程中，也未签署过任何法律文书及签字行为；第三人公司设立后，原告未参与过第三人公司任何经营、管理活动，原告对第三人的事项一无所知。被告在第三人公司成立过程中，未尽到审查义务，使原告的合法权益收到侵害。因此，请求人民法院依法撤销被告核准第三人公司设立登记的行政行为。原告向本院提交了如下证据以证明其主张（复印件）：1.身份证，证明原告主体资格。2.第三人公司章程决议等材料，证明原告并未签字，均是第三人冒名所为。3.执行裁定书，证明原告权利受损才知道身份被冒用。经庭审质证，被告对第一组证据三性无异议，对第二组证据真实性关联性持异议，且达不到原告的证明目的，第三组证据真实性合法性无异议，但达不到原告的证明目的。被告辩称：一、我局依法对申请人申请设立贵州省盛明环保产品开发有限公司登记时尽到了审查义务。申请人提交了《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定的应当向公司登记机关提交的文件，我局依法对申请人提供资料的完整性、合法性进行审查，申请人设立登记申请文件材料齐全，符合法定形式，我局予以受理，并准予设立登记行政行为合法。二、申请人对材料真实性负责，由申请人对申请材料不真实承担法律后果。三、第三人设立登记是申请人真实意思表示。经对股东张显方、杨方元、法定代表人母正彬、设立代理人彭建华调查及(2018)黔0321民初5796号《民事判决书》均证明，公司设立登记是申请人的真实意思表示，公司设立登记时原告在外务工，告知情况后寄回身份证复印件进行的登记。四、原告诉称自己在不知情的情况下被登记为第三人的股东，该行为属于民事侵犯，不是行政行为，应由侵权人承担责任。五、撤销设立登记的法律依据不充分，本案民事判决认定第三人存在欠债的情形，撤销登记不符合法律规定。综上所述，请求判决驳回原告诉讼请求。被告向本院提交以下证据（复印件）：1.遵义市播州区市场监督管理局社会统一代码证、委托书、身份证，证明主体资格及出庭人员身份。2.《中华人民共和国公司登记管理条例》《三定方案》、公司设立登记材料、《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》，证明被告依法全面履行了法定职责，申请人设立登记提交材料齐全、程序合法、符合法定形式。3.《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国公司登记管理条例》，证明行政许可登记材料的真实性由申请人负责。4.调查笔录、(2018)黔0321民初5796号《民事判决书》，证明第三人设立登记材料的真实性并开展了经营活动。5.《民法总则》《行政许可法》，证明涉案争议是民事行为。6.《中华人民共和国公司登记管理条例》《行政许可法》，证明撤销登记不具合法性和合理性。经庭审质证，原告认为对第三人提交公司登记的申请资料不清楚，本案涉案的公司登记原告从来没有参与。第三人贵州省盛明环保产品开发有限公司未发表诉讼意见，也未提交证据。本院认为，被告所举证据中，法律法规及相关单位的答复均系被告提交的依据，不是作出行政行为的证据，不能证明相关案件事实；被告所举证据中除法律法规和答复以外的证据及原告所举证据均来源合法，与本案关联，具有真实性，本院据以认定案件事实。经审理查明：2013年4月1日，母正彬、杨方元、母明红、张显方四人委托彭建华申请遵义县盛明矿业有限公司设立登记，提交了经法定代表人母正彬签名的公司设立登记申请书、企业名称预先核准通知书、指定委托代理人证明、股东会决议、公司任职文件、法定代表人登记表、签字备案书、企业从业人员花名册、公司股东出资信息表、股东身份证明、住所使用证明、住所登记表、申请材料核实情况报告书、公司章程、验资报告等。其中公司章程载明原告母明红货币出资2万元，出资比例为20%，验资报告载明均出资到位；指定委托代理人证明、股东会决议、公司章程均有股东母正彬、杨方元、母明红、张显方四人签名；公司任职文件载明母正彬为公司法定代表人、执行董事、经理，母明红为公司监事；身份证中也包含了原告母明红身份证复印件。被告受理并经审核后，核准了公司设立登记。2015年2月11日，遵义县盛明矿业有限公司提交公司章程等材料申请变更登记，公司名称变更为第三人贵州省盛明环保产品开发有限公司，注册资本变更为1000万元，其中原告认缴出资100万元，出资比例为10%，出资时间为2017年12月30日。公司章程均有原告等股东签名。2018年9月4日，播州区人民法院作出（2018）黔0321民初5796号《民事判决书》，判决贵州省盛明环保产品开发有限公司15日内偿还尹开勇借款50万元。该判决生效后，在执行程序中，播州区人民法院于2019年12月9日作出（2019）黔0321执恢413号《执行裁定书》，裁定追加母正彬、杨方元、母明红、张显方为被执行人，由母正彬、杨方元、母明红在裁定生效之日起5日内偿还尹开勇借款50万元。原告遂提起本案诉讼。另查明，母正彬系原告母明红之父。被告在应诉过程中，对母正彬、杨方元、张显方和彭建华进行了调查。张显方和彭建华证明公司设立登记时未见母明红签名，具体由母正彬办理；杨方元证明母明红签名为母正彬代签；母正彬证明经电话通知原告，原告同意后寄回身份证并由其签名办理。本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关，本案被告行使工商行政管理职能，依法具有公司登记职权。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记；申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，母正彬等人申请公司设立登记，提交了公司设立登记申请书等符合上述规定的材料，其提供的材料齐全，符合公司登记的法定条件。被告收到母正彬等人的公司设立登记申请后予以受理，依法审查了相关材料，经审查后核准公司设立登记，其所作行政行为符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的具体规定，证据充分，程序合法，适用法律正确。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第六十四条规定，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。本案中，虽然公司设立登记时申请人提交的材料并非原告本人签名，但申请文件、材料的真实性应由申请人负责，申请人提交的材料符合公司设立登记的条件，原告签名是否真实不发生公司不能成立的后果，其提供虚假材料情节并未达严重程度，不足以导致应撤销公司登记，故原告要求撤销公司登记的诉讼请求本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告母明红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审 判 长  胡永洪人民陪审员  任栋琴人民陪审员  吴兵梅二〇二〇年九月三十日法官助理任佳书记员吴杨