湖北省钟祥市人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0881民初1889号原告：朱万林，男，1966年9月8日出生，汉族，住钟祥市。委托诉讼代理人：郑立发，湖北王府律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：李洪海，男，1969年6月14日出生，汉族，住钟祥市。被告：张江海，男，1962年9月27日出生，汉族，住钟祥市。两被告委托诉讼代理人：张彦良，湖北飞奥律师事务所律师。原告朱万林诉被告李洪海、张江海租赁合同纠纷一案一案，于2020年7月27日起诉来院。本院受理后，依法适用简易程序独任审判，于2020年9月14日公开开庭进行了审理。原告朱万林及委托诉讼代理人郑立发、被告李洪海、张江海及委托诉讼代理人张彦良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱万林向本院提出诉讼请求：1.依法解除原、被告于2015年12月2日签订的《螺丝垱水库租赁合同》；2、判令两被告支付2016年元月至2020年水库承包租金37万元；3、两被告承担本案诉讼费。事实与理由：2015年12月2日，原告与两被告经充分协商，签订螺丝垱水库承包经营权租赁合同书，原告将其从文集镇政府承包的螺丝垱水库经营权租赁给两被告经营，租赁时间为2016年元月10日至2043年2月1日，租赁总费用为人民币500万元（其中水库鱼作价300万元，水库租赁费用200万元）。两被告在合同签订后，于2016年元月10日前分两次向原告水库鱼价款300万元，原告遂将水库整体移交给两被告经营。2016年12月30日，在合同约定被告给付原告租赁费时间到期后，原告要求两被告按照合同约定支付200万元租赁费时，两被告却以各种理由迟延支付租赁费。后虽经原告方多次催要，但是两被告仍然不予履行合同约定的支付租赁费义务。为了维护原告的合法权益，根据《合同法》第二百二十七条的规定，诉至贵院，请求依法解除原、被告于2015年12月2日签订的《螺丝垱水库租赁合同书》；并判令两被告支付2016年元月至2020年水库承包租金37万元。原告朱万林向本院提交了如下证据：A1、原告身份证复印件一份，证明原告身份及在本案中的主体地位。A2、被告身份信息查询证明，证明被告身份及在本案中的主体地位。A3、原告与文集镇政府租赁合同复印件一份，证明原告具有承租经营权的法律和事实依据。A4、原告与被告租赁合同复印件一份，证明原被告之间经营权租赁的事实。A5、催收文书寄送邮件单复印件一份，证明原告履行了催收的事实。被告李洪海、张江海辩称：一、原、被告所签的《螺丝垱水库承包经营权租赁合同》应为无效合同，不受法律保护，对双方没有法律约束力。该合同的经营权租赁未经双方当事人林瑞国和文集镇政府的同意，属擅自向第三方租赁转让；该合同所签内容显失公平、公正，原告与文集镇政府所签合同金额为18万元，而与两被告所签合同金额高达500万元；该合同关键内容虚假，不符合客观事实，原签合同第二条规定实行总费用包干为人民币500万元，其中鱼作价300万元，水库200万元，明眼人一看就知道，水库中鱼未经第三方评估，自己作价300万元，是为了规避法律公平原则、规避倒卖合同的事实，事实是，在原被告签订合同时，原告就将水库中鱼以17万元的价格卖给余某、文某等人，被告给付的300万元就是转让费的一部分，并不是所谓的鱼款；二、被告享有对螺丝垱水库管养护理的权利和义务。该案中虚假合同签订不久，文集镇政府就下发了（2017年3月4日）收回承包经营权的通知，并与被告等人重新签订了《螺丝垱水库的管护合同》，同时宣布原签水库承包养殖合同解除。这说明，原被告所签合同早已被废除，对双方均无约束力，根据我国法律的有关规定，对无效合同，已解除合同或撤销的合同的法律后果，就是双方互相返还所取得的利益，如造成损失的应当赔偿或补偿。也就是说，本案中，原告所取得的300万元转让费应如数返还被告，而被告所取得的水库经营权原本就不存在，也无需返还。综上，一、原被告所签的合同属无效合同，原告所取得的300万元应返还给被告；二、原告所诉求的37万元的承包租金不存在，没有任何事实依据和法律依据；三、被告享有对水库管护的权利和义务；四、被告保留对其他权利的追偿权。被告李洪海、张江海向本院提交如下证据：B1、2017年11月6日被告与文集镇政府所签合同复印件一份（与原件核对一致）、关于水库禁止投肥、限期收回承包经营权的通知复印件一份（与原件核对一致），证明原告与文集镇政府所签水库承包经营合同早已自动解除无效。B2、被告付给原告的银行流水单复印件一份，证明被告购原告鱼款已另外给付，合同所写鱼款其实是承包经营转让费。B3、魏运秀出具的说明一份，证明被告借用别账户给原告所附款项均属承包经营转让费。B4、收条复印件一份，证明原告收款属承包费，而不是鱼款。B5、证人余某出庭作证的证言。证实：朱万林当时将螺丝垱水库出卖时，水库的鱼已经基本捕捞完毕，剩余的是无法捕捞的鱼，他当时准备以18万元的价格卖给杨新红和李宏大，但该两人说不能付现金，到2015年12月底交库时才给付，我知道情况后就去找到朱万林，跟他说便宜一点我可以付现金，最后以17万元的价格，我和文某买了剩下的鱼。被告方与原告定的合同中的300万元的鱼，实际上没有鱼，因为库底按17万元卖给我的。被告去买水库，我是中间人，朱万林只认我，当时被告买水库，打的80万元定金，朱万林写的收条是写的我的名字；后来又通过我的账户转了个90万元；12月底又转了个20万元。合同中的300万元鱼款实际上不是鱼款，是转让经营权款，因为库底的鱼是卖给我了。B6、证人文某出庭作证的证言。证实：2015年12月6号前后，我与余某一起购买的原告水库底库的鱼，一共是17万元，给了1万元的现金，还有16万元是银行转账。B7、证人谢某出庭作证的证言。证实：两被告购买原告的水库，我作为中间人始终参与，也始终知情，合同中所写的300万元的鱼款不是鱼款，实际是合同转让费；双方谈好后，第一笔80万元是通过我的账户转给朱万林账户75万，然后付现金5万元，后来又通过我的账户转账77万元；有20万元是何某买的部分水面，另外还通过余某转了账的。B8、证人何某出庭作证的证言。证实：原告2015年出卖水库，我是竞争者之一，我当时打算买水库的一个河汊子，200亩水面的经营权，当时我没有银行卡，我借的一个大姑魏运秀的银行卡，打给朱万林20万元，总的水库由李洪海和张江海跟朱万林谈好后，我又打了50万元给了李洪海和张江海，之后，我就将坝打起来经营；2017年文集镇政府收回了经营权，我现在只有管护权，无法经营了。本院在审理中，组织当事人进行了举证、质证、和辩论，并将当事人提交的证据存卷佐证。经审理查明，2006年元月21日，钟祥市文集镇人民政府与朱万林、林瑞国签订《合同书》，甲方（文集镇人民政府）将螺丝垱水库有效水面承包给乙方（朱万林、林瑞国）经营养鱼，双方协商如下：一、甲方将螺丝垱水库承包给乙方经营养鱼。二、承包时间为37年，即从2006年2月1日至2043年2月1日止。三、承包金额及付款办法：乙方承包期间总共向甲方交承包费18万元（除去原合同转让费22万元之后），合同签订时，乙方向甲方交6万元；2006年底交费6万元，2007年底前交下欠的6万元。四、双方的权利义务：1.在承包期内甲方拥有该库的所有权，乙方拥有该库的经营使用权。2.甲方有权在正常水位情况下使用农田灌溉用水。3.甲方协助乙方管理经营环境，帮助协调公安、环保、水利等执法部门的相关关系。乙方配合甲方维护管理好水库大坝及设施安全。4.乙方在不违背国家相关政策法律法规的情况下，彻底解决周围的人畜饮水问题（由乙方免费为库区农户架设自来水）的前提下，方可在库内投肥养鱼。5.在保证农田灌溉用水时，甲方保证库内水位不得底于输水管底，其水位最低保证在47.6米，否则乙方有权干涉。6.乙方必须安全、文明经营，负责承包期内的一切安全责任。五、违约责任：合同签订后，即有法律效力，如甲方违约，承担乙方的全部损失；另赔偿违约金2倍（36万元）。如乙方违约，甲方不退承包费，不负担任何费用，且立即终止合同，乙方另赔偿违约金2倍（36万元）给甲方。六、此合同不因甲方的法人代表改变而受影响。乙方的合法继承人享有继承权。七、合同签订后原则上乙方不得转让合同，如乙方确需转让合同，必须经甲方同意后方可转让。八、如此合同中有未尽事宜，经双方协商后，可签订补充协议，其补充协议与本合同有同等效力。九、此合同一式六份，甲乙双方各执一份，法律事务所一份，水利办一份，其它由甲方留存。2015年12月2日，朱万林（甲方）与张江海、李洪海（乙方）签订《合同书》一份，合同约定：一、甲方将螺丝垱水库承包经营权租赁给乙方经营，经营期限从2016年元月10日起至2043年2月1日止。二、租赁费不论水库水面多少、年限多少，实行费用包干，租赁总费用人民币伍佰万元整（￥5000000.00元，其中水库鱼作价300万元，水库200万元）.三、付款方式：第一次签合同时付贰佰万元整，第二次（2016年元月10日）交水库时付壹佰万元整，第三次在2016年12月30日前付清最后贰佰万元整。若到时候不能按时付清租赁费，推迟一天乙方按每天两万元计算滞纳金付给甲方。甲方在2016年元月10日必须将水库正式移交给乙方，若推迟一天甲方按每天贰万元计算滞纳金交给乙方。四、乙方在今后的经营过程中必须依法、守法经营，水库不能下肥，因水库下肥和管库人员在管库时采取过激措施等造成的各种经济损失和法律责任，甚至导致政府合同终止，一切都由乙方负责承担，甲方不承担任何责任。五、乙方在租赁经营期间，不能干涉甲方猪场猪粪的排放。否则，猪场因猪粪排放不便，造成的损失由乙方承担。六、因国家建设占地等因素赔偿的损失由乙方所有，与甲方无关。七、本合同一经签订即产生法律效力，甲乙双方任何一方不得单方违约，否则造成的一切经济损失和法律责任由违约方承担。八、以上协议若有不到之处，可增订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。九、本合同一式三份，甲乙双方各执一份。此合同书签订后被告李洪海、张江海向原告支付价款300万元，之后有200万元未支付。2017年3月4日，钟祥市文集傎人民政府向螺丝垱水库承包人（余科）李洪海、张江海发出《关于水库禁止投肥、限期收回承包经营权的通知》，该通知内容为：根据中共中央关于生态文明建设决定的相关精神和要求，还水于民，实现碧水蓝天，按照市政府的具体工作部署和规定，各水库业主必须在2017年5月底以前将各自水库的鱼全部起捕结束，并收回承包经营权，禁止继续投肥养殖，请各水库的养殖单位和个人，接到通知后，按要求遵照执行。若有违背，将按照环保法相关规定论处，直至追究法律责任。2017年11月6日，钟祥市文集镇人民政府（甲方）与李洪海、张江海、谢某、余某四人（乙方）签订了《螺丝垱水库管护合同》，内容为：为规范水库工程管理，做好水库日常维护和安全生产，更好地发挥防洪、供水、灌溉、生态效益，按照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国水法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国污染防治法》等法律法规及相关规定，现将水库管理维护工程委托乙方实施，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则经双方协商一致，订立合同条款如下:一、水库管护工作范围：水库设计洪水位线以内的库区区域:主副坝、溢洪道、输水建筑物及其100米以内的区域;其他水工建筑物、管理用房及其边界外100米以内的区域;其它法律法规所确定的水库管理范围。二、水库管护工作内容：乙方做好水库的日常维护、水雨情观测报告工作，保持大坝迎水面、背坡无杂草，库区内无污物，溢洪道进口无抬高建筑物及拦备设施，确保溢洪道畅通，水库正常运行。同时对入库排污口进行排查，发现问题，及时上报。三、水库管护合同年限：管护总年限为30年，本合同从2017年11月6日起至2047年2月28日止。期间如遇国家政策变化，按照政策执行。四、水库管护工作报酬：乙方在水库从事水面养殖必须实行人放天养，管护期间用人员工资及福利待遇均由乙方从养殖、种植收入中自行平衡，风险自担。甲方既不再另行收取费用，也不支付管护费用。五、乙方权利和义务：(一)乙方要保证水库水质在2018年底有明显改善，并逐年好转，每年度水质以环保部门目标要求为准，2020年底前达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2020)三类标准。(二)严禁在水库进行围网围栏养殖、投肥、投、投料等污染水体行为，一经发现和举报核实，甲方有权解除管护合同，并不承担因解除合同造成的乙方损失;情节严重造成社会不良影响和后果的，由乙方依法承担相应法律责任。(三)水库的一切调度权限在甲方，乙方必须无条件服从甲方因防洪、生活用水、灌溉用水、工程建设放水等对水源的调度工作并不得以任何借口索赔和延长管护年限。(四)乙方应加强水库日常安全巡査，及时掌握水库安全状况，做好水库运行记录，发现危及安全的重大问题要及时报告甲方，最迟不得超过12小时，同时采取应急措施予以妥善处理，并对相关工作内容做文字、图片、音像记载。如因发生事故而不报、瞒报、迟报、漏报，以及因巡査不到位、处置不及时而造成损失的，由乙方赔偿，产生其他后果的，由乙方承担相应责任。(五)乙方在管护期间，应当履行安全生产管理直接责任，要做好管护合同期间所有人员的安全管理，要严格在大坝迎水面和高压电线等危险地段垂，发生任何大小安全生产责任事故，一切后果由乙方承担。(六)管护期间，乙方进行任何开发和基础设施建设投入，均须报甲方许可，如造成水土流失和水体污染，要追究责任，并废除管护合同。(七)管护期间，乙方所有投入(包括基础设施投入、生产生活投入在管护期满后由乙方自行处理或带走，甲方不做任何补偿及赔偿)。甲方权利和义务：(一)甲方对水库管护合同实行以“水质改善”为核心目标的监督管理，会同水利、环保等部门对水库水质实行每月抽检一次多取点检测。一经发现水库水质出现明显恶化，或在规定的水质达标期限内水质无明显改善的，甲方有权解除该管护合同并向社会公示。(二)如乙方在合同期内不认真履行本合同约定的管护责任不遵守相关法律法规的规定，甲方有权解除合同。七、其他约定事项：(一)对因不可抗力因素如特大洪水溢洪或抗旱供水水位降至死水位以下等情形造成乙方财产损失的，由乙方自行承担。(二)自本协议签订之日起，原水库承包养殖合同自行解除不再生效。(三)本协议不属于劳动合同、甲乙双方不存在劳动合同关系。(四)本合同一式三份，甲、乙双方各执一份，镇水务站留存份，本协议自双方签字后效，协议期满后终止。(五)本合同如有未尽事宜，经甲乙双方协商签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。(六)如因履行本合同发生争议并不能调解，提交本合同履行地人民法院解决。审理中，原告称被告李洪海、张江海已支付的300万元为水库中的存鱼款，被告李洪海、张江海辩称系水库转让款，并申请了证人余某、文某出庭证实：朱万林当时将螺丝垱水库出卖时，水库的鱼已经基本捕捞完毕，剩余的是无法捕捞的鱼，他当时准备以18万元的价格卖给杨新红和李宏大，但该两人说不能付现金，要到2015年12月底交库时才给付，余某知道情况后就去找到朱万林，跟他说便宜一点我可以付现金，最后以17万元的价格，余某和文某买了剩下库底的鱼，以证实二被告支付的300万元系水库承包转让款，而非水库存鱼款。因双方意见分歧，致法庭调解不能成立。本院认为，依照钟祥市文集镇人民政府与朱万林、林瑞国签订《合同书》，朱万林、林瑞国在转让承包水库水面时必须取得钟祥市文集镇人民政府的同意，朱万林与李洪海、张江海签订《合同书》，将承包经营权租赁给被告李洪海、张江海经营时并未取得钟祥市文集镇人民政府的同意，该合同上也没有共同承包人林瑞国的签名，该合同属于效力待定的合同。之后钟祥市文集傎人民政府向螺丝垱水库承包人（余科）李洪海、张江海发出《关于水库禁止投肥、限期收回承包经营权的通知》，使钟祥市文集镇人民政府与朱万林、林瑞国签订《合同书》及朱万林与李洪海、张江海签订《合同书》处于因行政政策规定导致该水库承包不能继续履行的状态。原告称曾于2020年4月28日向被告李洪海、张江海分别寄送了《履行合同告知书》，但没有提供该邮件已被送达签收的回执，审理中也未能提供该《履行合同告知书》原本或者副本，本院对原告所称的该项事实不予采信。原告在合同效力尚不确定、之后因行政政策规定不能正常履行的情况下，起诉要求与被告李洪海、张江海解除《螺丝垱水库租赁合同》，并要求两被告支付2016年元月至2020年水库承包租金37万元，依据不足，本院不予支持。依此《中华人民共和国合同法》第四十五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三十七条的规定，判决如下：一、驳回原告朱万林的诉讼请求。案件受理费22800元，减半收取11400元。由原告朱万林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。审判员  徐先金二〇二〇年九月二十四日法官助理曾露萍书记员陈亮华