河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)豫03行终251号上诉人（原审原告）金堆城钼业汝阳有限责任公司。地址:汝阳县付店镇东沟村韩庄。法定代表人尹孝刚，董事长。委托诉讼代理人罗建涛，系公司副总经理，特别授权。委托诉讼代理人马彦，系公司员工，特别授权。被上诉人（原审被告）汝阳县自然资源局。地址:汝阳杜康大道中段**。法定代表人靳振宇，局长。委托诉讼代理人黎会霞，该局工作人员，特别授权。委托诉讼代理人王建敏，该局法律顾问，一般代理。上诉人金堆城钼业汝阳有限责任公司因与被上诉人汝阳县自然资源局土地行政处罚一案，不服河南省汝阳县人民法院（2020）豫0326行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人金堆城钼业汝阳有限责任公司的委托诉讼代理人罗建涛、马彦，被上诉人汝阳县自然资源局的委托诉讼代理人黎会霞、王建敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明,被告汝阳县自然资源局根据卫片执法检查情况，于2019年5月8日对原告金堆城钼业汝阳有限责任公司涉嫌非法占地的行为立案，后展开调查询问。根据其查明的事实：金堆城钼业汝阳有限责任公司未经批准擅自于2017年5月在汝阳县十八盘乡蒿坪村非法占用38950.05平方米土地建尾矿库，认为该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，属非法占地行为。于2019年7月19日向金堆城钼业汝阳有限责任公司送达行政处罚事先告知书,7月30日送达行政处罚听证告知书。2019年10月17日，被告汝阳县自然资源局做出汝自然资执罚（2019）483号行政处罚决定书，决定：1、责令金堆城钼业汝阳有限责任公司退还非法占用的土地；2、限期拆除在非法占用1269.06平方米旱地上新建的建筑物和其他设施；3、没收在非法占用的1467.33平方米风景旅游用地上新建的建筑物和其他设施；4、对非法占用的1268.47平方米基本农田处以每平方米30元罚款，计人民币38054.1元，对非法占用的37681.58平方米有林地和内陆滩涂地处以每平方米10元罚款，及人民币376815.8元，共计罚款414869.9元。同日送达给金堆城钼业汝阳有限责任公司。后金堆城钼业汝阳有限责任公司不服，向我院提起行政诉讼。要求撤销该处罚决定。另查明，2019年2月19日，原告金堆城钼业汝阳有限责任公司（乙方）与汝阳县十八盘乡人民政府（甲方）签定“北沟沟尾矿库用地一次性补偿协议（十八盘乡蒿坪村西沟组、杨八沟组、西坡组）”，就北沟沟尾矿库项目规划用地范围内涉及到的十八盘乡蒿坪村西沟组、杨八沟组、西坡组群众的土地及部分地标附属物补偿达成协议。后进行了补偿。后口头向被告汝阳县自然资源局申请用地审批，但至今没有经过审批。原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，被告汝阳县自然资源局对本辖区内土地违法行为负有监管和依法进行处理的职责。本案中，汝阳县自然资源局在立案调查后，根据其查明的事实：金堆城钼业汝阳有限责任公司未经批准擅自于2017年5月在汝阳县十八盘乡蒿坪村非法占用38950.05平方米土地建尾矿库，认为该行为涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，属非法占地行为。后依照《中华人民共和国土地管理法》及实施条例，对原告作出责令退还非法占用的土地、拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款的行政处罚，事实清楚，证据充分。汝阳县自然资源局在立案后，对原告及相关人员依法进行询问，并告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及依法享有的权利，最后作出裁决亦符合法定程序。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告金堆城钼业汝阳有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告金堆城钼业汝阳有限责任公司承担。金堆城钼业汝阳有限责任公司不服原审判决，向本院提起上诉，一、一审法院对被上诉人应履行的用地审批事项，认定错误，从而做出错误判决。1、上诉人在一审庭审中提交的证据《北沟尾矿库用地一次性补偿协议》（合同编号：JDCRYZYB2018-04）、《北沟尾矿库用地一次性补偿协议》（合同编号：(JDCRYZYB2017-29)、《补偿协议结算票据》、汝阳县金堆城钼选项目工作组文件《关于金钼汝阳公司北沟尾矿库建设的会议纪要》、《金钼汝阳公司北沟尾矿库征地拆迁实施方案》等，能充分证明上诉人对本案所涉土地的用地事项是经汝阳县、被上诉人及十八盘乡政府同意上诉人作为建设用地使用的。2、根据上述相关证据及上诉人在一审庭审中提交的耕地占用税税收完税证明、银行回单等证据，同时根据土地审批惯例，证明本案所涉土地的审批手续办理等事项，上诉人对其应履行的事项已经履行完毕(耕地占用税已上缴汝阳县,涉及的相应补偿事项已履行完毕等)，剩下的土地审批事项是被上诉人的职责，应由被上诉人完成履行事项。而被上诉人不履行其土地审批事项，却向上诉人作出《行政处罚决定书》，属于行政不作为及推卸责任行为。对于被上诉人的《行政处罚决定书》应判决予以撤销。根据被上诉人在一审庭审中的陈述认可的事实及上诉人提交的证据，证明本案所涉土地的征地手续正在办理过程中，没有必要对上诉人已经建成的建筑物及设施进行拆除处理及恢复土地原状，否则会造成资源的极大浪费及经济的重大损失。因而对被上诉人的《行政处罚决定书》应予以撤销。二、因汝阳县及被上诉人的错误行为导致的严重后果，不应由上诉人承担。上诉人的土地使用行为是经汝阳县、被上诉人同意作为建设用地使用的，土地审批手续办理事项应由被上诉人完成。上诉人的建设工程项目现已完成建设，本案所涉的北沟尾矿库工程是上诉人生产建设中的重点工程，如予以拆除，上诉人将会停产停业，对上诉人、汝阳县造成严重后果和损失。对该损失，不应由上诉人承担。综上，上诉请求：1、依法撤销汝阳县人民法院（2020)豫0326行初5号行政判决书，并改判；2、依法撤销被上诉人汝阳县自然资源局汝自然资执罚（2019）483号行政处罚决定书；3、一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人汝阳县自然资源局答辩称，上诉人申请土地审批并交纳相关税费，只是通过审批的先决条件，但是是否能够通过审批需要看上诉人的申请是否符合法律规定，是否提供了完备的材料。上诉人在没有通过审批的情况下违法进行建设，其行为已经违法了我国《土地管理法》第七十六条之规定，答辩人依法对其作出行政处罚并无不当之处。二、答辩人作出行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，一审法院依法驳回上诉人的诉讼请求完全正确。2019年6月25日，汝阳县自然资源局以非法占用土地为由对金堆城钼业汝阳有限责任公司依法立案调查，经调查后认定金堆城钼业汝阳有限责任公司未经依法批准擅自于2017年5月份在汝阳县十八盘乡蒿坪村非法占用38950.05平方米土地建尾矿库的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款和第四十四条第一款的规定，属于非法占用土地行为。汝阳县自然资源局于2019年7月19日向金堆城钼业汝阳有限责任公司送达了《行政处罚事先告知书》、2019年7月30日送达《行政处罚听证告知书》，金堆城钼业汝阳有限责任公司在法定期限内未提出陈述、申辩和听证要求。2019年10月17日，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，汝阳县自然资源局对其做出了汝自然执罚（2019）483号《行政处罚决定书》，并于当日将该《行政处罚决定书》送达金堆城钼业汝阳有限责任公司委托人刘世一，刘世一看过《行政处罚决定书》后，放在办公桌上，但拒绝在送达回证上签字。上述事实有下列证据证明：1、询问笔录；2、现场照片；3、现场勘查笔录；4、现场测绘图纸；5、土地利用现状图；6、土地利用总体规划图；7、《立案审批表》；8、《行政处罚告知书》及送达回执；9、《行政处罚听证告知书》及送达回执；10、《行政处罚决定书》及送达回执；11、法律文书送达照片。综上，汝阳县自然资源局作出的汝自然执罚（2019）483号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。故请求洛阳巿中级人民法院维持一审判决，驳回金堆城钼业汝阳有限责任公司的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，根据一、二审查明的事实，上诉人金堆城钼业汝阳有限责任公司未经批准擅自于2017年5月在汝阳县十八盘乡蒿坪村非法占用38950.05平方米土地建尾矿库，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，属非法占地行为。被上诉人汝阳县自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，被上诉人汝阳县自然资源局对上诉人金堆城钼业汝阳有限责任公司作出汝自然资执罚（2019）483号行政处罚决定书，该处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律准确。上诉人金堆城钼业汝阳有限责任公司要求撤销该行政处罚决定的上诉理由不足，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，处理正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人金堆城钼业汝阳有限责任公司承担。本判决为终审判决。审判长  王文朝审判员  高 玲审判员  王洪涛二〇二〇年九月二十九日书记员  王旭辉