内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民法院   行政判决书   （2020）内0502行初21号   原告：周某，女，汉族，现住内蒙古通辽市，公民身份号码：×××。   委托诉讼代理人：张龙，内蒙古润贤律师事务所律师。   委托诉讼代理人：杨志勇，内蒙古义源律师事务所律师。   被告：开鲁县不动产登记局。   法定代表人：李庆，局长。   委托诉讼代理人：周振龙，开鲁县不动产登记局副主任。   委托诉讼代理人：王勤荣，开鲁县自然资源局法律顾问。   原告周某不服被告开鲁县不动产登记局撤销不动产登记决定一案，本院于2020年4月2日立案后，于2020年4月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月7日公开开庭审理了本案。原告周某1及其委托诉讼代理人张龙、杨志勇；被告委托诉讼代理人周振龙、王勤荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告开鲁县不动产登记局于2019年11月21日作出开不动产字（2019）xx号《关于撤销房权证开房字第XX**证书的决定》。被告开鲁县不动产登记局以案涉房屋登记存在“1、房产档案中无《测绘报告》；2、开发企业通辽市北方房地产开发有限责任公司营业执照于2007年已吊销，但在2010年开发企业为周某开出了商品房买卖合同，并加盖了通辽市北方房地产开发有限责任公司的公章；3、房屋所有权证后附的楼房平面图错误。”等情况，依据“《房屋登记办法》（中华人民共和国建设部令第168号）第十一条：申请房屋登记，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记；第八十一条：司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利人为他人善意取得的除外；第九十二条：申请人提交错误、虚假的材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任。”等法律规定，决定撤销周某1所持有的房房权证开房字第XX**书。   原告周某1诉称，原告在与案外人开鲁县人民武装部侵权诉讼中收到被告于2019年11月21日作出的开不动产字（2019）xx号关于撤销房产房产证开房字第x**的决定，原告认为：1.被告作出的该决定程序违法。被告在作出该行为前并没有告知原告，剥夺了原告陈述、申辩的权利，造成错误作出该决定。2.被告作出的该决定理由不成立，即作出该决定依据的事实错误。被告认为房产档案中无《测绘报告》，该行为不能认定原告有误，应属于被告的过失；开发企业吊销处罚不影响其民事实体权利；房屋所有权证后附的楼房平面图错误，不是被告作出本案行为的法定依据。综上，被告作出涉案的具体行政行为违法，应该予以撤销。故诉至本院，请求确认被告于2019年11月21日做出的开不动产字（2019）17号关于撤销房产证房产证开房字第x**决定违法并予以撤销。本案诉讼费由被告承担。   原告为证明其诉讼主张向本院提交了以下证据：   1.（2016）内0523民初809号民事裁定书、民事起诉状、《合作建人武部综合楼合同》、保证书、《关于人武部综合楼引资开发项目享受优惠政策的报告》、请示、《研究开鲁县人武部综合楼建设有关问题》，拟证明2003年10月15日，开鲁县人民武装部与通辽市北方房地产开发有限责任公司签订合作建人武部综合楼合同，该合同实际履行人为本案原告周某1，同时证明了周某1取得案涉房屋所有权的事实依据和来源，即与原人武部政委王琛协商将一个56.46平米的门市兑换给人武部取得案涉房屋的195.19平方米的房屋的所有权。   2.开鲁县公安局开公（经）不立字（2019）63号案卷，拟证明原告周某1系在开鲁县人民政府及包括被告在内的行政机关及司法机关的要求下，处理历史遗留问题的过程中取得案涉房屋所有权证明，该房产证的直接办理人员即被告处的工作人员董庆艳以及相关办理人员的证明，能够证实周某1办证时提供的手续完备，并且都存在于开鲁县不动产登记局档案内的事实。   3.开鲁县人武部与案外人刘某签订的民兵训练基地租赁合同、收据，拟证明原告周某在（2016）内0523民初809号民事案件中所作的陈述客观真实，存在着用置换房屋取得案涉房屋产权的过程。   4.房屋所有权证一份，拟证明被告在为原告办理案涉房屋所有权证时有测绘图以及明确的楼房平面图，被告作出的具体行政行为依据错误，依法应当予以撤销。   5.开鲁县不动产登记局于2019年11月21日作出的开不动产字（2019）xx号《关于撤销房权证开房权证开房字第XX**定》，拟证明被告所作的案涉行政行为内容。   被告开鲁县不动产登记局辩称，2010年4月，原开鲁县房产局为周某颁发的开房颁发的开房字第x**积195.19平方米、430.99平方米，是开鲁镇人武小区综合楼的一部分。事实上该小区是周某1借用通辽市北方房地产开发有限责任公司的名义与开鲁县人武部合作开发的项目。周某与开鲁县人武部就房屋产权归属问题存在争议。2019年11月19日，开鲁县人民政府办公室向被告发出通知，认定原开鲁县房产局为周某颁发的房产证违反《房屋登记办法》第11条的规定，通知我局予以注销。2019年11月21日，我局公告并下达开不动产字（2019）17号《关于撤销房权证开房字房权证开房字第XX**，撤销了开房字第xx了开房字第x**案诉讼。根据以上事实，我局认为周某没有提供真实资料违反了《房屋登记办法》第11条的规定，原开鲁县房产局在该房产有争议的情况下，违反《房屋登记办法》第22号的规定为周某颁证确实错误，我局依法纠正上述错误并无不当。故请求驳回原告的诉讼请求。   被告开鲁县不动产登记局向本院提交了以下证据、依据：   1.不动产登记档案一册，其中包括：（1）转移变更房屋产权登记申请表、（2）房屋产权四面墙界申报表、（3）保证书、（4）房屋买卖协议书、（5）平面图、（6）商品房买卖合同（周某1）、（7）他项证、（8）商品房买卖合同（夏贵起）、（9）夏贵起身份证复印件、（10）协助执行通知书及民事裁定书、（11）产权异议登记申请书、（12）证明、（13）人武小区住宅户及商户办证工作汇报、（14）协助执行通知书及民事裁定书、（15）开鲁县人民政府办公室《关于对〈人武小区东侧厢房楼产权纠纷一案〉注销登记的通知》、（16）《房屋登记办法》第11条和22条。拟证明案涉房屋存在权属争议，为周某颁证违反法律规定，我单位按照县政府办公室的文件撤销房产证是正确的。   2.《不动产登记证书/登记证明作废公告》、送达回执，拟证明向周某送达决定以及公告案涉房产证注销作废的情况。   经庭审质证，本院对各方当事人出示的证据认证如下：   一、对原告周某1出示的证据综合认证如下：   原告周某出示的证据1、2、3，系原告与案外人开鲁县人武部因案涉房屋产生争议后，人民法院、公安机关处理的相关过程，上述证据与本案待证事实不具有关联性，本院不予确认。出示的证据4，能够证实案涉被撤销的房屋所有权证所记载的相关内容，与本案待证事实具有关联性，本院予以确认。出示的证据5系案涉决定，能够证实被告作出案涉决定的依据，与本案待证事实具有关联性，本院予以确认。   二、对被告开鲁县不动产登记局出示的证据综合认证如下：   被告开鲁县不动产登记局出示的证据1，该登记档案能够证实案涉房屋转移登记、法院查封、开鲁县人武部提出异议等相关过程，与本案待证事实具有关联性，本院予以确认。   2.《不动产登记证书/登记证明作废公告》、送达回执，送达回执因无原告周莫签字，无法证实被告依法送达案涉决定的事实；作废公告能够证实被告公告案涉房屋所有权证作废的事实，上述证据与本案待证事实具有关联性，本院予以确认。   经本院审理查明，2010年4月14日，原告周某1向原开鲁县房产管理局递交《转移变更房屋产权登记申请表》。申请将原产权人通辽市北方房地产开发有限责任公司位于××县地号1-3、幢号9-1、房号8轴到10轴面积195.19平方米商业房屋、房号-1面积430.99平方米地下室转移登记至原告周某名下。交验证件有商品房买卖合同、保证书、协议书。同日，原开鲁县房产管理局经过初审、复审、批示，通过该转移登记申请，向原告周某颁发了房权证开房字第X房权证开房字第XX**。   因开鲁县人武部要求对2010年4月原开鲁县房产管理局为周某1颁发的房屋所有权证书进行注销登记，2019年11月14日，开鲁县人民政府召开由县信访局、公安局、法院、地税、工商、不动产登记局参加的《关于人武小区东侧厢房楼产权纠纷一案》的会议。2019年11月19日，开鲁县人民政府办公室向被告开鲁县不动产登记局下发《关于对〈人武小区东侧厢房楼产权纠纷一案〉注销登记的通知》，通知被告开鲁县不动产登记局办理注销原告周某案涉房屋所有权证书。   2019年11月21日，被告开鲁县不动产登记局作出开不动产字（2019）17号《关于撤销房权证开房字第XX房权证开房字第XX**内容为：“周某1：根据开鲁县人民政府办公室下发的《关于对〈人武小区东侧厢房楼产权纠纷一案〉注销登记的通知》的文件精神，对2010年4月原房产管理局为周某1颁发的房屋所有权证书（证书号xxx；面积：195.19平方米、430.99平方米）进行注销登记。理由如下：1、房产档案中无《测绘报告》；2、开发企业通辽市北方房地产开发有限责任公司营业执照于2007年已吊销，但在2010年开发企业为周某1开出了商品房买卖合同，并加盖了通辽市北方房地产开发有限责任公司的公章；3、房屋所有权证后附的楼房平面图错误。依据《房屋登记办法》（中华人民共和国建设部令第168号）第十一条：申请房屋登记，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记；第八十一条：司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利人为他人善意取得的除外；第九十二条：申请人提交错误、虚假的材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任。故此，决定撤销你所持有的房权证开房字第XXX房权证开房字第XX**之日起10日内，主动将房权证开房字第XXXX房权证开房字第XX**，我局将公告作废”。并以此决定，撤销了原告周某1持有的房权证开房字第XX**房权证开房字第XX**被告开鲁县不动产登记局作出《不动产登记证书/登记证明作废公告》，将案涉房屋所有权证书公告注销作废。   本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款的规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。被告开鲁县不动产登记局有办理其所在地的不动产登记的法定职责。   人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。原告主张确认违法并应予撤销的行政行为，系被告开鲁县不动产登记局于2019年11月21日作出的开不动产字（2019）17号《关于撤销房权证开房字第XXXX号证房权证开房字第XX**出的涉案决定是否合法是本案审查的核心。   行政行为一旦作出，即具有确定力及执行力。但是对于违法或不当的行政行为以及由于事实和法律变迁而不宜存续的行政行为，行政机关具有自我纠错的权力和职责。自我纠错的价值在于减少或者避免行政争议的产生，尽早结束行政行为效力的不确定状态，维护行政法律关系的稳定，增强公众对行政机关的认同和信赖。在目前缺少法律明确规定的情况下，行政机关可以采取的自我纠错方式主要有撤销、补正、改变原行政行为、确认违法等方式。从严格依法行政的角度而言，对于所有有瑕疵的行政行为，都可以通过撤销的方式予以纠正。但是从行政效率和效益的角度考虑，基于保护行政相对人的信赖利益和减少行政争议产生的考量，行政机关应当采取足够审慎的态度，只有在该行政行为的瑕疵足以影响到实质处理结果时，才采用撤销的方式进行纠错。对于行为仅存在轻微瑕疵但并不影响实质处理结果且对利害关系人权利不产生实际影响的，或者通过补正等事后补救方式可以“治愈”的瑕疵，或者撤销行政行为可能会给国家利益、社会公共利益造成重大损失的，则应当考虑采取其他方式进行纠错。被告作出的涉案决定，从其内容看是撤销了已转移登记到原告周某1名下的《房屋所有权证书》。被告的上述做法是撤销原来的发证行为，属于被告的自我纠错行为。   当然，尽管被告有自行纠错的权利和职责，但其作出的纠错的行为是否合法仍属于受司法审查的行政行为。该行政行为仍必须有确实充分的事实依据和法律依据，并且程序合法。就本案而言，被告作出的涉案决定，是在收到开鲁县人民政府办公室的《关于对〈人武小区东侧厢房楼产权纠纷一案〉注销登记的通知》后，对此前办理的将登记在通辽市北方房地产开发有限责任公司名下的不动产转移登记在原告周某1名下的行为是否合法进行的审核。   根据《中华人民共和国物权法》第六条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。第七条规定，物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。第九条第一款规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。第十四条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。被告开鲁县不动产登记局作出不动产转移登记时施行的《房屋登记办法》第三十三条的规定，“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”。本案中，房产档案中无《测绘报告》、房屋所有权证后附的楼房平面图错误是被告开鲁县不动产登记局作出案涉决定的两个事实理由，根据《房屋登记办法》的上述规定，《测绘报告》、平面图应由相关测绘部门提供，并非原告周某1申请登记时应由其提交的相关材料，原告周某对上述材料的真实性不应负责。同时，通辽市北方房地产开发有限责任公司营业执照被吊销后，其与原告周某签订的《商品房买卖合同》的效力应由人民法院或者仲裁机构予以确认，现双方当事人均未提供相关人民法院或者仲裁机构确认合同效力的证据。其依据《房屋登记办法》第十一条、第八十一条、第九十二条的规定，认为原告周某1隐瞒真实情况、提供虚假材料取得房屋登记，缺乏事实依据、适用法律错误。且《房屋登记办法》已于2019年9月6日经住房和城乡建设部第48号令公布废止。综上，被告开鲁县不动产登记局作出案涉决定的事实依据明显与事实不符，依据不足，适用法律错误，故被告作出的案涉决定违法，应予撤销。   依照《中华人民共和国物权法》第六条、第七条、第九条第一款、第十四条，《不动产登记暂行条例》第七条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第七十条的规定，判决如下：   撤销被告开鲁县不动产登记局于2019年11月21日作出的开不动产字（2019）xx号《关于撤销房权证开房字第XXXX号证书房权证开房字第XX**   案件受理费50.00元由被告开鲁县不动产登记局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。   审判长 王玉玫   人民陪审员 苗 华   人民陪审员 肖汉华   二〇二〇年九月二十一日   书记员 伊 亮