西 安 市 雁 塔 区 人 民 法 院西 安 市 雁 塔 区 人 民 法 院 民 事 判 决 书（2020）陕0113民初1825号原告：广东爱富兰建设有限公司,住所地:广东省广州市越秀区、502室(一照多址)。法定代表人：肖汝朋，该公司总经理。委托诉讼代理人：王立佳，上海锦天城（广州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：林菁，上海锦天城（广州）律师事务所实习律师。被告：西安市雁塔区杜城街道办事处翟家堡社区居民委员会（原西安市雁塔区电子城街道办事处翟家堡村民委员会），住所地：西安市雁塔区。法定代表人：翟昌锋，该居民委员会社区主任。委托诉讼代理人：崔建，陕西泽诚律师事务所律师。委托诉讼代理人：吕欣，陕西泽诚律师事务所律师。原告广东爱富兰建设有限公司诉被告西安市雁塔区杜城街道办事处翟家堡社区居民委员会建设工程合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告广东爱富兰建设有限公司的委托诉讼代理人王立佳、林菁与被告西安市雁塔区杜城街道办事处翟家堡社区居民委员会的委托诉讼代理人崔建均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告广东爱富兰建设有限公司诉称, 2016年12月，被告通过招标代理机构陕西华鼎工程造价事务所有限公司（下称“代理机构”）发布《XX社区XX楼装饰装修施工项目（含方案设计）》招标文件（下称“招标文件”）进行公开招标。原告参与投标，递交了投标保证金人民币300000元整并取得由代理机构开出并加盖其印章的收据证明。2017年4月12日，被告向原告发出加盖其公章及代理机构印章的《中标通知书》，确定该项目最终由原告中标。原告在中标后、签订施工合同之前，发现被告并不能代表该安置房小业主（村民），未取得小业主授权招标，小业主有的已自行装修，有的装修要求与招标文件相差甚远。被告与小业主关系协调不下来，一直不与原告签订施工合同，致使原告无法按中标确定的实际工程量进场施工。被告不签合同，也不发开工令，也不到现场交底，致使项目拖延至今。在被告未与原告订立正式书面合同的情况下，因其基于中标而合理信任被告，并且为了能够保证按照被告招标要求的计划工期完成该项目，原告即先投入大量的人力、物力、财力等对能够进入的几个型号的户型进行样板房的装修施工，装修工程包括样板房101号、102号、103号、105号以及106号共5间，以支持被告向小业主展示装修效果。但被告始终不能代表小业主按中标通知与原告签订合同、现场交底、发出开工令等应当进行的程序。2017年6月4日，原告就该样板房装修工程向被告报送结算清单等相关材料，5间样板房的装修工程结算总价为128062.6元，但被告至今仍未结算。在此情况下，原告于2017年9月8日向被告发出《关于要求退还投标保证金的函》，函请被告对于已完工样板房的结算、现场交接等事宜，全额退还原告递交的投标保证金300000元。2018年12月26日，原告再次发函要求被告解决原告无法进场施工问题，并要求支付已完样板房等的工程款和退还保证金事宜，但被告拒绝签收函件。2019年1月23日，原告委托律师向被告发出律师函，要求退还保证金并结算已完成的样板房工程款，但无果。综上所述，在本案中，因被告在中标后现场情况和工程内容已与招标文件的要求相差很远，已达到了实质性变更，且双方也未达成一致，实际也无法进场施工。根据《中华人民共和国合同法》相关规定及《中华人民共和国招标投标法》第四十六条“招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”，被告的相关行为不仅违反了相关先合同义务，而且构成违法。原、被告双方按招投标要求签订书面合同的约定无法实现，除了样板间，招标工程未能实施，双方合同也未能成立，被告对原告的损失应当承担相应的法律责任。被告对原告已交纳的保证金应当退还，已完成的样板房装修款应当结算。由于被告对于原告的合理要求一直回避不予解决，现原告诉至法院，请求判令：1、被告向原告返还投标保证金300000元并赔偿利息暂计27869.59元（从原告于2017年9月8日向被告发出《关于要求退还投标保证金的函》之日起，按银行同期贷款利率4.9%，计至实际清偿完毕之日，暂计至2019年7月31日），本项小计327869.59元；2、被告向原告支付工程结算款128062.6元及赔偿利息暂计13547.27元（以样板房完工时的结算款欠款为本金，按银行同期贷款利率4.9%，计至实际清偿完毕之日，暂计算至2019年7月31日），本项小计141609.87元；3、本案诉讼费由被告承担。被告西安市雁塔区杜城街道办事处翟家堡社区居民委员会辩称，被告并未收取原告诉状中提及的投标保证金，也未收到陕西华鼎工程造价事务所有限公司转交的投标保证金。被告既未和原告签订书面的合同，也未形成事实施工关系，原告诉状中提及的5套房屋当时已分配到村民手上，该房屋也并非样板房，故不存在被告让原告装修房屋的事实。请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2016年12月，被告发布《XX社区XX楼装饰装修施工项目招标文件》，并委托陕西华鼎工程造价事务所有限公司作为招标代理机构，招标文件包含以下内容：1、工程规模建筑面积约250000平方米；2、投标保证金为300000元，缴存至招标代理机构账号；3、招标代理服务费由中标单位支付；4、履约保证金按中标价10%计算，自收到中标通知书之日起五天内转入招标人指定的银行账户；5、招标人向中标人发出中标通知书后5个工作日内，向未中标的投标人退还投标保证金，中标人的投标保证金待与甲方签订合同后5个工作日内退还；6、中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保，投标保证金不予退还；7、发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金，给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。原告得知上述招标事宜后参加投标，于2017年1月10日按照招标文件要求将300000元投标保证金转入被告指定的招标代理机构银行账户。2017年4月12日，被告及陕西华鼎工程造价事务所有限公司发出《中标通知书》，通知书载明《XX社区XX楼装饰装修施工项目（含方案设计）》的招标工作已圆满结束，招标人最终确定原告中标，原告务必于该通知书发出之日起按照招标文件要求与被告尽快签订合同。该通知书中对于中标单价有约定，但备注实际结算单价最终以双方协商为准。原、被告一致确认双方最终并未签订任何合同。原告提交落款时间为2017年9月8日的《关于要求退还投标保证金的函》、落款时间为2018年12月14日的《关于要求解决施工现场无法进场并结算支付已完成的工程款的函》（包含同时要求退还投标保证金），主张因被告无法协调与原告签订合同，也无法让原告实施中标工程，故原告向被告及招标代理机构发送函件，要求退还投标保证金并结算已完工的样板间工程款，但《关于要求退还投标保证金的函》原告未提交相应的发送证据，EMS快递单等显示《关于要求解决施工现场无法进场并结算支付已完成的工程款的函》均因无法联系收件人于2019年1月2日被退回。审理中，被告表示原告主张的300000元投标保证金由陕西华鼎工程造价事务所有限公司收取，并认为原告在接到中标通知书后未按规定支付履约保证金已违约，故不同意退还投标保证金。经本院与陕西华鼎工程造价事务所有限公司调查核实，该公司认可已收到原告交纳的300000元投标保证金，但认为由于原告未支付招标代理服务费，该投标保证金已转化为招标代理服务费，故不同意向原告退还。经询，陕西华鼎工程造价事务所有限公司表示原告收到中标通知书后只进行了少部分装修，但由于村民意见不统一，合同难以签订，装修施工无法继续进行，因此原告提出退还投标保证金。原告提交人民网领导留言板截图，证明本次招标未得到权利人的授权，故招标行为无效，该截图显示网民询问翟家堡安置房是统一装修还是各户装修，雁塔区网信办于2017年4月20日回复翟家堡村两委会采取招标形式确定了一家装修公司并装修了一批样板间，建议村民自愿选择，翟家堡村不组织统一装修，由回迁群众自主装修。关于原告主张的工程结算款，XX堡XX小区样板间的结算单相佐证，但该结算单系原告单方制作，并无其他当事方签字或盖章。上述事实，有《XX社区XX楼装饰装修施工项目招标文件》、《中标通知书》、银行付款通知单、EMS快递单、流程单等证据及庭审笔录在卷佐证，可以认定。本院认为，《XX社区XX楼装饰装修施工项目招标文件》明确载明招标人为被告，陕西华鼎工程造价事务所有限公司为招标代理机构，被告与陕西华鼎工程造价事务所有限公司之间形成委托代理关系，原告对此明确知晓，因此陕西华鼎工程造价事务所有限公司在代理活动中实施的相关行为后果由委托人即被告承担。本案中，原告按照招标文件指示将300000元投标保证金交纳至陕西华鼎工程造价事务所有限公司，按照招标文件的多处约定，该投标保证金的退还义务主体是被告，被告以其未收取投标保证金抗辩，理由明显不成立。被告同时抗辩原告在接到中标通知书后未按规定支付履约保证金，故不同意退还投标保证金，但根据查明的事实，被告村组村民回迁的安置房并不统一装修，村民有权自主装修，招标文件所显示的建筑面积约250000平方米并不确定，在此情况下即使被告要求原告交纳履约保证金也显属不当，况且原、被告确实并未签订任何合同，合同未能签订的原因被告也未举证证明，而从目前证据显示，合同未能签订的原因在于被告而非原告，故被告以此抗辩不予退还投标保证金，依据不足，本院难以采信。据此，原告要求被告退还300000元投标保证金，合理合法，本院予以支持。被告在原告催要下拒绝返还的，原告有权要求被告支付利息损失。现有有效证据显示原告曾向被告及招标代理机构发函要求退还投标保证金，该邮件均因无法联系收件人而被退回，故对于原告主张的利息，本院酌情按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准，从原告起诉之日即2019年8月20日计算至实际清偿之日。关于原告主张被告向其支付工程结算款，XX堡XX小区样板间的结算单相佐证，但该结算单系原告单方制作，并无其他当事方签字或盖章，被告当庭不予认可，原告也无法提交其实际施工量的证据，故对于原告该项诉请，本院无法支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条之规定，判决如下：一、被告西安市雁塔区杜城街道办事处翟家堡社区居民委员会于本判决生效之日起十日内向原告广东爱富兰建设有限公司返还投标保证金300000元并支付利息（以300000元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准，从2019年8月20日计算至实际清偿之日）。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二、驳回原告广东爱富兰建设有限公司其余诉讼请求。案件受理费8342元，由被告承担。由于原告已垫付，被告于支付上述款项时一并交付原告。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。   审 判 长  梁  梦  艺人民陪审员  吴  咏  梅人民陪审员  白      莉 二〇二〇年 九 月二十七日                              书  记  员   史  丽  娜 打印：相丽华           校对：贺倩         2020年  月  日送达1