四川省眉山市彭山区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1403民初728号 原告：眉山市彭山区江口街道永丰村村民委员会（原眉山市彭山区江口街道双合村村民委员会），住所地四川省眉山市彭山区江口街道永丰村。 负责人：徐建，村主任。 委托诉讼代理人：梅建霞，四川同序律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈迪，四川同序律师事务所律师。 被告：四川省华林农林产业化发展有限公司，住所地四川省成都市金牛区营门口路**四威大厦******。 法定代表人：高忠华，执行董事。 委托诉讼代理人：曾林刚，四川澳南律师事务所律师。 原告眉山市彭山区江口街道永丰村村民委员会（以下简称永丰村委会）与被告四川省华林农林产业化发展有限公司（以下简称华林公司）土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2020年4月24日立案受理。诉讼过程中，本院裁定驳回了被告华林公司提出的管辖权异议，被告华林公司向四川省眉山市中级人民法院提起上诉，四川省眉山市中级人民法院作出“驳回上诉，维持原裁定”的民事裁定书后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告永丰村委会的负责人徐建及其委托诉讼代理人梅建霞、被告华林公司的委托诉讼代理人曾林刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告永丰村委会向本院提出诉讼请求：1、判令解除原告与被告于2003年8月23日签订的两份《土地承包经营权转包合同》，立即退还原告转包的土地1，555.2亩。（两份合同剩余12年总标的1，438，992元）2、判令被告向原告支付尚欠的2019年度（2018年10月10日起至2019年10月10日）的承包费89，349元。支付2019年10月10日至返还土地时的承包费损失（以每月9，919.66元计算）。3、判令被告向原告支付违约金347，756元。4、本案诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告对第二项诉讼请求进行变更：将“判令被告向原告支付尚欠的2019年度（2018年10月10日起至2019年10月10日）的承包费89，349元。”变更为“判令被告向原告支付尚欠的2019年度（2018年10月10日起至2019年10月10日）的承包费87，718.55元。”事实和理由：被告于2003年8月23日分别与原彭山县永丰乡双合村村民委员会（以下简称永丰双合村委会）、原彭山县永丰乡芋荷村村民委员会（以下简称永丰芋荷村委会）签订了《土地承包经营权转包合同》（以下简称《土地转包合同》），村委会代表所属各农业社和承包土地的各农户将土地转包给被告使用，双方约定了转包面积、期限和转包费以及双方的权利义务关系，并于当日在四川省彭山县公证处进行了公证。被告承包永丰双合村委会土地781.2亩；承包永丰芋荷村委会土地1，050.6亩，后退出部分土地，剩余832亩，2015年左右政府征用58亩，剩余774亩。2007年永丰双合村委会、永丰芋荷村委会合并为眉山市彭山区江口镇双合村村民委员会，现变更为眉山市彭山区江口街道双合村村民委员会。合同约定被告头年11月应当支付次年承包金，但后期被告违反了该约定，2019年年初才支付了2017年10月至2018年10月的承包金，其以经济困难为由至今未支付2018年10月至2019年10月的承包金87，718.55元，经原告多次催收无果。被告的行为已经构成严重违约，导致原告不能实现合同目的，根据合同约定产生违约金347，756元（转包期限29年×转包费119，916元／年×10%）。为维护原告的合法权益，特提起诉讼。 被告华林公司辩称，1、2012年7月29日，彭山县江口镇永利村村委会、双合村村委会分别与被告签订了《土地承包经营权转包合同补充协议》（以下简称《补充协议》），约定土地的转包费首先从国家退耕还林补贴费用中扣除，扣除后多退少补，双方兑付的时间为补贴资金发放后30日内。因此，原被告之间的土地承包费支付时间、金额应当以补充协议为准。2、原来的永利村、双合村现在已经合并为永丰村，即现在的原告。原来永利村、双合村的权利义务应当由现在的原告承继。3、原告此前并没有依照约定与被告结算退耕还林补贴的资金，尤其是永利村2013年之后就没有进行结算。根据双方的补充协议，被告应当享受的补贴资金是大于应当支付的土地承包费用。因此，原告每年应当向被告支付剩余的退耕还林的补贴。综上，被告不存在违约，反而是原告没有按照约定支付剩余退耕还林补贴，存在违约。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定如下事实：永丰双合村、永丰芋荷村，属原彭山县永丰乡下辖行政村，2007年拆乡并镇，合并后成为原彭山区江口镇下辖双合村，2016年12月合村并组，由双合村和高潮村合并成为原彭山区江口街道下辖双合村，下辖6个农业合作社。在诉讼过程中，2020年5月18日，眉山市彭山区人民政府作出《关于同意江口街道村级建制调整改革的批复》（眉彭府函﹝2020）12号），同意永利村和双合村合并，合并后的新村名为永丰村。 2003年8月23日，永丰芋荷村委会代表所属各农业社和转包土地的各农户，作为甲方与被告作为乙方签订《土地转包合同》主要约定：转包土地用途为种植（含植树造林）、养殖、种养殖产品加工、生态旅游等。转包土地面积1050.6亩，耕田100亩，每亩每年300元；耕地950.6亩，其中720.9亩，每亩每年80元、225亩，每亩每年60元、4.7亩，每亩每年50元。转包费耕田每年3月份支付、耕地每年11月份支付次年的承包费。支付方式由乙方以现金或转账方式支付给甲方，再由甲方转付给各承包农户。转包期限至2023年10月10日。违约责任转包期内若一方违约，应向守约方支付违约金，计算方式为：违约金﹦转包期限×转包费／年×10%，如违约金不能弥补守约方损失，还应赔偿守约方损失。合同还对其他事项进行了约定。同日，永丰双合村委会代表所属各农业社和转包土地的各农户，作为甲方与被告作为乙方签订《土地转包合同》主要约定：转包土地用途为种植（含植树造林）、养殖、种养殖产品加工、生态旅游等。转包土地面积781.2亩。转包费每亩每年80元，每年11月份支付，采用先付款、后承包的方式，即头年11月份付清次年承包金。支付方式由乙方以现金或转账方式支付给甲方，再由甲方转付给各承包农户。转包期限至2023年10月10日。违约责任转包期内若一方违约，应向守约方支付违约金，计算方式为：违约金﹦转包期限×转包费／年×10%，如违约金不能弥补守约方损失，还应赔偿守约方损失。合同还对其他事项进行了约定。同日，双方对两份《土地转包合同》在原彭山县公证处进行了公证。其后，永丰芋荷村委会、永丰双合村委会将合同约定的转包土地共计1831.8亩交付给被告使用。 2012年7月29日，被告作为乙方与由永丰双合村、永丰芋荷村合并后的原彭山县江口镇双合村村民委员会作为甲方签订《补充协议》主要约定：一、甲方每年应收取乙方的土地转包费，甲方从乙方当年度应分享的国家退耕还林补贴费用中先行扣除，扣除后如有剩余的，剩余部分交乙方，如不足，不足部分乙方补付甲方。二、甲乙双方相互兑现付款时间为每年度国家退耕还林补贴资金发放后的30天内。三、如国家退耕还林补贴政策终止，从终止之年始，甲乙双方按2003年3月（注：此处应为8月）23日所签土地承包经营权转包合同所规定的时间收（缴）土地转包费。四、本补充协议与2003年8月23日双方所签土地承包经营权转包合同具有同等法律效力，其内容有冲突的，以本协议为准。注：甲方转包给乙方的土地面积为1616亩，转包费为124812元；甲乙双方共同享受的国家退耕还林补贴面积为1389.84亩，第一期8年间乙方每年实际分享为每亩177.50元，第二期8年间乙方每年实际分享为每亩98.75元。同日，被告作为乙方与原彭山县江口镇永利村村民委员会作为甲方签订《补充协议》主要约定：一、甲方每年应收取乙方的土地转包费，甲方从乙方当年度应分享的国家退耕还林补贴费用中先行扣除，扣除后如有剩余的，剩余部分交乙方，如不足，不足部分乙方补付甲方。二、甲乙双方相互兑现付款时间为每年度国家退耕还林补贴资金发放后的30天内。三、如国家退耕还林补贴政策终止，从终止之年始，甲乙双方按2003年3月（注：此处应为8月）23日所签土地承包经营权转包合同所规定的时间收（缴）土地转包费。四、本补充协议与2003年8月23日双方所签土地承包经营权转包合同具有同等法律效力，其内容有冲突的，以本协议为准。注：甲方转包给乙方的土地面积为732.62亩，转包费为53951元；甲乙双方共同享受的国家退耕还林补贴面积为620.45亩，第一期8年间乙方每年实际分享为每亩177.50元，第二期8年间乙方每年实际分享为每亩98.75元。 2017年6月23日，在原彭山区的见证下，被告与原彭山区江口镇双合村村民委员会达成《协议》，其中第二条载明“截止2017年6月23日华林公司与双合村（原芋荷村、双合村）的所有债权债务关系全部结清。”2019年2月18日，被告参与案涉土地承包经营的负责人熊幼林转款87718.55元给原告，转款凭证摘要载明：2018年度土地租金。同日，原告向被告出具《收款收据》载明：收到被告2018年度1-6农业社退耕还林土地租金87718.55元。至此，2018年（包括2018年）以前的转包费原被告双方已结算并支付完毕。 眉山市彭山区江口街道办事处出具《情况说明》证明：原芋荷村、双合村享受退耕还林面积因政策原因逐渐减少，2019年享受的退耕还林补贴面积为326.05亩，补贴已于2019年9月发放；2018年享受的退耕还林补贴金额与2019年相同；华林公司未支付2019年度（2018年10月-2019年10月）的承包金（也称租金），引起了农户的强烈不满，农户与村委会已多次向我办反映；因合并涉及人员变动和账目、资料的清理和移交，原永利村与华林公司的账目、资料清理和移交尚未完善。 依据永丰双合村委会与被告之间《土地转包合同》约定，被告应当支付土地转包费781.2亩×80元﹦62，496元；依据永丰芋荷村委会与被告之间《土地转包合同》约定，被告应当支付土地转包费225亩×60元＋549亩×80元﹦57，420元，合计：被告实际使用转包土地面积为1，555.2亩、年应付转包费119，916元。依据原彭山县江口镇双合村村民委员会与被告签订《补充协议》，被告应享受退耕还林补贴每亩98.75元，即被告应分享补贴金额为326.05亩×98.75元﹦32，197.45元。除被告应当分享国家退耕还林补贴外，还应当支付转包费119916元﹣32，197.45元﹦87，718.55元。 2020年3月10日，原告现负责人徐建用自己的手机向被告的法定代表人高忠华及代表被告负责案涉土地承包经营的负责人熊幼林发送彩信，内容为《公告》，《公告》内容为：要求支付2019年土地租金，并限其在2020年3月13日前到村委会进行接洽并结算完毕土地租金，否则将起诉至人民法院。 庭审中，被告主张应当将原彭山县江口镇永利村村民委员会的土地承包费一并与原告结算。原告称因现在永利村才合并到原告，账目都还未结交清楚，被告可对永利村的账目单独主张。 因被告尚欠2019年度承包金，经原告催收仍未支付，原告下辖6个农业社（不包括原永利村）一致同意原告向人民法院提起诉讼。故原告诉至本院。 庭审中，本院从农业承包合同的特殊性和实现合同之目的出发，竭力维护合同的稳定性，力劝被告立即支付尚欠承包费，与原告协商处理纠纷，以及劝阻原告放弃解除合同主张，但均未能成功。 以上事实有经庭审质证的原被告身份信息、土地承包经营权转包合同、公证书、土地承包经营权转包合同补充协议、情况说明、银行转款凭证、收款收据、协议、收条、收据、公告及彩信、情况说明及同意起诉单、退耕还林补助资金汇总表及公示表、关于同意江口街道村级建制调整改革的批复等及当事人的当庭陈述等证据在卷佐证。 本院认为，原被告之间、由彭山县永丰乡双合村村民委员会、原彭山县永丰乡芋荷村村民委员会分别与被告签订的两份《土地转包合同》，以及原彭山县江口镇双合村村民委员会与被告签订《补充协议》系双方真实意思表示，不违反法律规定，属有效合同，双方均应当依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”的规定，认真、全面履行合同。对于案争2019年度的转包费，2019年度国家退耕还林的补贴于2019年9月发放，按照《补充协议》第一、二条的约定，被告最迟也应当在2019年10月底前支付2019年度的转包费。但被告一直未支付，且在2020年3月原告对其进行催告后，直至现在也未支付。原告转包土地给被告进行经营，其最主要的目的就是收取转包费，被告的主要义务就是支付转包费，却拒不支付，致使合同目的无法实现，已构成根本违约。原告诉请解除合同，符合《中华人民共和国合同法》第九十四条第三项“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；”的规定，本院予以准许。依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”、第一百零八条“当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。”的规定，原告请求被告支付尚欠的转包费和至被告返还土地时的转包费，以及承担违约责任，本院予以支持。被告主张以原彭山县江口镇永利村村民委员会结算资金来抵销原告主张的转包费。本院认为，原彭山县江口镇永利村村民委员会是在原告起诉后，本案审理中，2020年5月才合并入原告，涉及人员变动和账目、资料的清理和移交尚在进行中，与华林公司的账目、资料清理和移交尚未完善，且结算结果并不确定，不符合债权债务抵销条件。因此，被告该主张，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条第三项、第一百零七条、第一百零八条的规定，判决如下： 一、解除原告眉山市彭山区江口街道永丰村村民委员会与被告四川省华林农林产业化发展有限公司之间，由原彭山县永丰乡芋荷村村民委员会于2003年8月23日与被告签订的《土地承包经营权转包合同》、由原彭山县永丰乡双合村村民委员会于2003年8月23日与被告签订的《土地承包经营权转包合同》。 二、被告四川省华林农林产业化发展有限公司于判决生效之日起6个月内自行移除案涉土地上的附着物，向原告眉山市彭山区江口街道永丰村村民委员会腾退返还转包的土地1，555.2亩。 三、被告四川省华林农林产业化发展有限公司于判决生效之日起十日内支付尚欠的2019年度转包费87，718.55元给原告眉山市彭山区江口街道永丰村村民委员会。从2019年11月1日起至腾退返还转包土地之日止的转包费（计算方式：以年应付转包费119，916元为基数，扣除被告应享受的国家退耕还林补贴的增减金额和若遇转包的土地被征用等原因后实际使用土地面积计算），于腾退返还转包土地之日起十日内支付给原告眉山市彭山区江口街道永丰村村民委员会。 四、被告四川省华林农林产业化发展有限公司于判决生效之日起十日内支付违约金347，756元给原告眉山市彭山区江口街道永丰村村民委员会。 五、驳回原告眉山市彭山区江口街道永丰村村民委员会的其他诉讼请求。 案件受理费10，842元（原告已预交），由被告四川省华林农林产业化发展有限公司承担。并于判决生效之日起十日内支付给原告眉山市彭山区江口街道永丰村村民委员会。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审判员  彭明 二〇二〇年九月十八日 书记员  邹琴