宝鸡市陈仓区人民法院 宝鸡市陈仓区人民法院行政判决书 (2020)陕0304行初23号原告:宝鸡八方新型建材有限公司，住所地陕西省宝鸡市凤翔县柳林镇郭家沟村，统一会信用代码:91610322052144276M。法定代表人：梁佳志，任公司执行董事。委托诉讼代理人：韩朝泽，北京大成（西安）律师事务所律师。被告:凤翔县自然资源局，住陕西省宝鸡市凤翔县城关镇雍兴路南段。法定代表人: 许敏哲，任局长。行政机关出庭负责人：闫建锋，任副局长。委托诉讼代理人：刘铠阁，男，汉族，生于1989年11月10日，该单位工作人员，住陕西省太白县。委托诉讼代理人：蒲周勤，陕西秦雍律师事务所律师。原告宝鸡八方新型建材有限公司请求撤销被告凤翔县自然资源局2018年9月28日作出的(2018)03号责令改正违法行为通知书，于2020年3月12日向凤翔县人民法院提起行政诉讼。该院受理后，向宝鸡市中级人民法院报请指定管辖。宝鸡市中级人民法院于2020年4月16日以（2020）陕03行辖55号行政裁定书裁定本案由宝鸡市陈仓区人民法院管辖。本院于2020年5月6日立案，2020年5月29日向被告凤翔县自然资源局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书，并依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告宝鸡八方新型建材有限公司的委托诉讼代理人韩朝泽，被告凤翔县自然资源局负责人闫建锋，委托诉讼代理人刘铠阁、蒲周勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宝鸡八方新型建材有限公司诉称，原告2012年9月接到凤翔县国土资源局(现凤翔县自然资源局)凤国土资发【2012】126号文件，文件载明同意“关于年产5000万块煤矸石空心砖生产线建设项目用地预审的申请”。随后，原告开始按照规定开展后续审批工作，并于2014年12月经宝鸡市环保局凤翔分局环保验收合格，符合投入试生产条件。2018年10月，被告要求原告在环保检查期间暂时停产，但原告却一直没有得到复产通知。直至2019年10月份，原告才收到被告作出的(2018)03号《责令改正违法行为通知书》，责令原告拆除砖窑及其他设施。原告认为，被告查处国土资源违法行为时，应当按照《国土资源行政处罚办法》和《国土资源违法行为查处工作规程》的规定依法履行职权，在作出对行政相对人不利的行政行为前应事先告知行政相对人，依法保障行政相对人的知情权、参与权和申述抗辩权。而被告在原告毫不知情的情形下责令“原告拆除砖窑及其他设施，恢复耕地原状”，使原告在得知该具有终局性的行政行为后无法复产，给原告权益造成严重不利影响。被告的行为有悖于《国土资源行政处罚办法》和《国土资源违法行为査处工作规程》的程序性规定，侵犯了原告的合法权益，请人民法院依法撤销凤翔县自然资源局（原凤翔县国土资源局）作出的(2018)03号《责今改正违法行为通知书》。原告宝鸡八方新型建材有限公司向法庭提交了以下证据：1、凤国土资发（2012）126号文件、凤发改发（2012）191号文件、陕发改投资（2013）1666号文件、宝市发改能源发（2014）12号文件。证明原告的空心砖项目用地符合法律规定，并经国土资源局审核和县发改局备案，获得省政府项目扶持，原告没有违法用地情形。2、宝鸡八方新型建材有限公司年产5000万块复合型烧结空心砖（拆标砖）生产线项目环境影响报告表；宝鸡市环境保护局凤翔分局《关于宝鸡八方新型建材有限公司年产5000万块复合型烧结空心砖（拆标砖）生产线项目环境影响报告表》的批复；宝鸡八方新型建材有限公司年产5000万块复合型烧结空心砖（拆标砖）生产线项目试生产的批复。证明原告的空心砖生产线项目复合环保要求，不存在违法开工的情形。3、责令改正违法行为通知书。证明原告对被告方做出的责令改正违法通知书及内容均不知情，被告方并未依法送达原告。4、宝鸡八方新型建材有限公司年产5000万块复合型烧结空心砖（拆标砖）生产线。证明被告方不允许原告复工经营的行为，对原告造成巨大经济损失。被告凤翔县自然资源局辩称，一、原告所诉内容不符合本案基本事实，被告的行为属履行法定职责，程序合法。1、被告作为凤翔县人民政府主管土地违法行为查处的行政机关，具有对在本辖区范围内的土地违法案件进行查处，责令改正的法定职责。2、原告所诉“原告2012年9月接到凤翔县国土自然局凤国土资发(2012)126号文件…符合投入试生产条件。”实际上凤国土资发(2012)126号文件明确规定“未办理建设用地报批手续前不得开工建设”，但原告至今未办理用地报批手续;同时该文件规定“建设项目用地预审文件有效期为两年，本文件有效期至2014年9月25日，”故被告在作出(2018)03号《责令改正违法行为通知书》时，该预审文件已失效。3、原告所诉“被告在原告毫不知情的情形下责令原告拆除砖窑及其他设施，恢复耕地原状”与本案事实严重不符。实际上被告已经在2012年11月12日以法定程序向原告作出了凤国土监字(2012)第67号行政处罚决定书，该决定书第一条载明“责令新八方新型建材有限公司退还非法占用的土地，限期在15日内拆除在非注占地上建的砖混窑和其他附属设施共1724.3米，活动板房70.56立方米，恢复土地原状。”决定书也已向原告送达，决定书发生法律效力后原告也自觉履行了第二条交纳罚款的义务，原告现起诉却认为毫不知情纯属歪曲事实。4、由于原告不自觉履行已生效的行政处罚决定，被告已向凤翔县人民法院申请强制执行。二、由于原告的违法事实延续，被告的责令改正违法行为符合法律规定。1、2018年8月27日被告接到凤翔县“散乱污”企业综合整治领导小组办公室文件，原告已被列入2018年凤翔县第一、二批“散乱污”工业企业综合整治名单，属清理取缔对象。2、2018年9月28日被告按照凤翔县人民政府对“散乱污”企业土地违法行为进行综合治理检查时，发现原告的违法行为仍在延续，当场向原告作出了“责令改正违法行为通知书”即(2018)03号通知书，很显然被告的行为属履行法定职责。    综上所述，原告的诉讼请求不符合本案的基本事实，被告已经全面履行了法定职责，为维护被告的合法权益，请求人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，依法判决驳回原告的诉讼请求。被告凤翔县自然资源局向法庭提交了以下证据：1、关于对2018年第一、二批“散乱污”企业土地违法行为进行综合治理的通知。证明原告属于凤翔县2018年第一、二批“散乱污”企业，属于清理取缔企业。2、关于年产5000万块煤矸石空心砖生产线用地预审批复。证明原告用地预审文件有效期为两年。3、凤国土监字（2012）第67号行政处罚决定书。证明被告方于2012年11月12日对原告方做出了处罚决定。4、法律文书送达回证。证明原告方于2012年11月12日收到了处罚决定书。5、陕西省代收罚款收据（编号0606434）。证明原告方已经于2013年9月10日自觉履行了处罚决定书第二项缴纳罚款。6、强制执行申请书。证明2012年12月17日被告方凤翔县人民法院提出了强制执行申请。7、凤翔县人民法院申请执行案件材料审查登记表。证明2013年1月17日受理了被告方提出的强制执行申请。双方当事人提交的证据，在庭前进行了证据交换，双方当庭发表了质证意见。原告对被告提交的所有证据的真实性均不持异议，但对证据的证明目的和关联性有异议。被告对原告提交的证据1的真实性和合法性无异议，对关联性和证明目的不认可，认为凤国土资发（2012）126号文件为预审文件并非批件；证据2真实性无异议，关联性有异议；证据3真实性和合法性无异议，证明目的不予认可，可以证明原告方违法使用土地的事实；证据4真实性和合法性均有异议，且与本案无关联性，不予认可。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1，是原告在开办企业及立项时取得的相关批复，可以作为查明案件事实的证据使用，但对原告据此就认为已办理了合法的用地手续的目的不予认可；证据2、4与本案无关，不予认定；证据3即是原告要求撤销的行政行为法律文书，对其真实性予以认定。对被告提交的证据1-5，可以作为查明案件事实的证据予以采信；证据6、7因无凤翔县人民法院有关立案或处理的法律文书，故不予认定。经审理查明，2012年11月8日，经凤翔县发展和改革局审查同意，对原告宝鸡八方新型建材有限公司年产5000万块复合型烧结空心砖生产线项目进行了备案通知（凤发改发（2012）191号）。2012年9月26日，被告凤翔县自然资源局（原凤翔县国土资源局）对原告年产5000万块煤矸石空心砖生产线用地进行了预审批复（凤国土资发[2012]126号）。但此后原告未按文件要求的时限至今尚未取得该项目建设用地使用权。2012年11月12日，被告作出凤国土监字（2012）第67号行政处罚决定书，并于同日向原告送达。该处罚决定书载明：“1、责令新八方新型建材有限公司退还非法占用的土地，限期在十五日内拆除在非法占地上建的砖混窑和其他附属设施共1724.3平方米，活动板房70.56平方米，恢复土地原状；2、对新八方新型建材有限公司非法占地5185平方米建办新型墙材制造厂的行为每平方米处以10元的罚款，合计金额51850元。” 新八方新型建材有限公司即是原告。2013年9月16日，原告向被告缴纳了被处罚的51850元罚款，但对该处罚决定书第一项内容逾期未执行。2018年8月30日，被告收到凤翔县“散乱污”企业综合整治领导小组办公室凤“散乱污”综治办发（2018）11号文件《关于对2018年第一、二批“散乱污”企业土地违法行为进行综合治理的通知》，原告在该文件中属于被清理取缔的范围。2018年9月28日，被告制作(2018)03号《责令改正违法行为通知书》，责令原告拆除砖窑及其他设施，恢复耕地原状。2019年10月，原告因企业被要求停产，其法定代表人到被告单位进行询问，收到被告单位工作人员出具的该通知书。原告认为该通知书侵犯其合法权益，遂提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，被告凤翔县自然资源局负责本辖区土地的管理和监督工作，具有对违反土地管理法律法规的行为进行查处的执法主体资格。原告宝鸡八方新型建材有限公司因项目建设需要用地，虽然在2012年经被告同意项目用地预审，但此后未按照法律法规规定进行建设用地报批，至今尚未取得项目建设用地使用权，其行为属于违法占地的行为。被告在2012年11月12日作出的凤国土监字（2012）第67号行政处罚决定书对原告的行为进行了行政处罚，该行政处罚决定书已经发生法律效力。原告执行了该处罚决定的第二项处罚内容缴纳了罚款，但对第一项内容未执行，被告可采取相应的措施要求原告执行。但在原告没有新的违法行为发生的情况下，被告于2018年9月28日作出(2018)03号《责令改正违法行为通知书》，属重复查处，违反法定程序，且在送达法律文书程序上存在违法行为。为正确贯彻执行行政诉讼法律，有效监督行政机关的行政行为，保护行政相对人的合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决如下：撤销被告凤翔县自然资源局2018年9月28日作出的(2018)03号《责令改正违法行为通知书》。案件受理费50元，由被告凤翔县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省宝鸡市中级人民法院。                                       审 判 长    赵宝军                       人民陪审员   王军红                       人民陪审员   侯小勇 二〇二〇年七月二十八日     法官助理   王 莹书 记 员   杜乔欢   1