柳州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂7101行初281号 原告钟国华，男，1958年4月26日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳**。 被告柳州市自然资源和规划局，住所地广西壮族自治区柳州市高新一路北一巷**，统一社会信用代码：11450200MB1564537E。 法定代表人李继昭，该局局长。 原告钟国华诉被告柳州市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）行政查处一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告钟国华诉称，其系柳州市柳**石碑坪镇古木村的村民。2019年6月至今，在没有任何合法的征地批准文件和项目规划、施工用地手续的情况下，沙塘至沙埔道路改造工程（××）项目××单位在××北区石碑××镇古木村进行着施工作业。依据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国城乡规划法》的规定，该项目公司在未取得建设工程施工许可证和建设用地许可的情况下擅自施工建设，属于重大违法行为，应当依法责令其停止施工，并处以建设工程造价百分之十以下的罚款。原告于2019年11月26日向被告提交了查处申请，请求被告派员查处建设单位的违法施工行为。2020 年2月28日，原告收到被告作出的《关于违法线索转办单(编号：柳资源执法转办字[2019]25号）的回复》。原告认为，原告房屋项下的土地不属于沙塘至沙埔道路改造工程（二期）项目范围内，且沙塘至沙埔道路改造工程（二期）项目施工单位未取得合法的项目规划、施工用地手续，被告作出的答复严重违法。故请求法院判决：一、依法判决撤销被告作出的《关于违法线索转办单（编号：柳资源执法转办字[2019]25号）的回复》；二、责令被告重新作出处理决定并将书面查处结果告知原告。三、诉讼费用由被告承担。 原告钟国华向本院提交了以下证据：1、柳集用（2011）第200044号集体土地使用证；2、政府信息公开申请表；3、广西壮族自治区自然资源厅政府信息公开告知书；4、查处申请书；5、《关于违法线索转办单(编号：柳资源执法转办字[2019]25号）的回复》；6、邮寄到执法监察科的物流快递单；7、邮寄到市自然资源和规划局的物流快递单；8、项目方工作人员施工作业照片。 被告市自然资源和规划局辩称，一、被告已依法履行查处职责。被告于2019年11月27日收到《查处申请书》，11月28日执法人员进行现场核实，在现场向原告了解了情况，之后电话答复告知了申请人核实的情况。被告于2020年1月21日作出本案《回复》并送达给原告，原告于2月28日予以签收。被告的行为符合《国土资源违法行为查处工作规程》有关规定。二、被告作出《回复》认定事实清楚，证据确凿。根据原告《查处申请书》的请求事项以及事实理由，被告查明的事实如下：(一）涉案项目用地已被合法征收。沙塘至沙埔道路改造工程(二期）项目于2019年8月26日经广西壮族自治区人民政府以《关于柳州市沙塘至沙埔道路改造工程（二期）项目建设用 地的批复》(桂政土批函〔2019〕334号）取得农用地转用和征收土地批准，市人民政府2019年9月23日发布《柳州市人民政府征收土地公告》(〔2019〕30、31、32、33、34号）,被告于2019年10月15日发布《征地补偿安置方案公告》（〔2019〕30号）。在公告期内，柳州市自然资源和规划局未收到被征地集体经济组织、农村村民或者其他权利人提出的不同意见，也未收到举行听证会的申请，后被告向市政府申请批准实施《征地补偿安置方案公告》（〔2019〕30号）并于2019年11月13日获得批准，因此沙塘至沙浦道路改造工程（二期）项目地块已被合法征收。（二）涉案项目已取得《建设用地规划许可证》。原柳州市规划局于2018年12月5日颁发了地字第450201201800311号《建设项目规划许可证》。（三）涉案项目已取得《国有建设用地使用权划拨批复》。2019年12月6日，柳州市人民政府以《柳州市人民政府关于同意将起于柳城县柳城路口途径沙埔镇石碑坪镇古木村沙塘镇止于北环高速北出口的部分国有建设用地使用权划拨给柳州市城市投资建设发展有限公司的批复》（柳政函〔2019〕558号）将沙塘至沙埔道路改造工程（二期）项目用地划拨给柳州市城市投资建设发展有限公司。基于上述文件，沙塘至沙埔道路改造工程（二期）项目已取得合法用地手续，被告作出本案《回复》认定事实清楚，证据确凿。三、原告所诉内容不属于行政诉讼的受案范围，依法应予驳回。根据《最高人民法院关于的解释》第一条的规定，对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于行政诉讼的受案范围。在本案中，被告作出的《回复》只是对核查工作情况的告知，并未对原告的权利义务产生实际影响。综上所述，被告作出的《回复》程序合法，认定事实清楚，证 据确凿；原告起诉不符合法定起诉条件，诉讼事由与事实不符，应依法驳回原告的诉讼请求。 被告市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、《广西壮族自治区人民政府关于柳州市沙塘至沙埔道路改造工程（二期）项目建设用地的批复》(桂政土批函〔2019〕334号）；2、《柳州市人民政府征收土地公告》(〔2019〕30、31、32、33、34号）；3、《柳州市自然资源和规划局征地补偿安置方案公告》(〔2019〕30号）；4、《柳州市自然资源和规划局征地补偿安置方案公告》(〔2019〕30号）；5、柳州市发展和改革委员会《关于调整沙塘至沙浦道路改造工程项目建议书的批复》(柳发改规划〔2016〕2号）；6、《建设用地规划许可证》（地字第**）；7、《柳州市人民政府关于同意将起于柳城县柳城路口途径沙埔镇石碑坪镇古木村沙塘镇止于北环高速北出口的部分国有建设用地使用权划拨给柳州市城市投资建设发展有限公司的批复》（柳政函〔2019〕558号）；8、自然执法检查巡查记录以及现场照片；9、关于违法线索转办单的回复的送达回证。 经审理查明，2019年11月26日，原告钟国华向被告市自然资源和规划局邮寄递交了《查处申请书》，要求查处沙塘至沙埔道路改造工程（××）项目××单位在××北区石碑××镇古木村的违法占地施工行为，并责令停止施工， 搬离施工现场和罚款。11月28日，市自然资源和规划局执法人员进行现场核实，向举报人了解情况并对现场拍照取证。2020年1月21日，市自然资源和规划局作出《关于违法线索转办单（编号：柳资源执法转办字 [2019]25号）的回复》并送达给钟国华，钟国华于2020年2月28日予以签收。该回复认为钟国华所举报的施工单位未取得任何手续擅自占地施工建设的情况不属实。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第五项，为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”。故“为维护自身合法权益”是判断举报人和相关行政行为有无“利害关系”的核心。本案中，涉案土地经广西壮族自治区人民政府批准为国有建设用地，项目的建设用地为柳州市人民政府划拨。被告对该国有建设用地的监管和有无违法用地情形的查处，与原告自身权益没有利害关系，故原告基于申请查处事项而提起本案要求被告撤销《回复》、重新查处之诉缺乏请求权基础，其不具有本案原告主体资格，对于原告钟国华的起诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告钟国华的起诉。 案件受理费50元（原告钟国华已预交），退回给原告钟国华。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长 韦海校 审 判 员 任春喜 审 判 员 刘智虹 二〇二〇年九月十四日 法官助理 秦 静 书 记 员 黄 颖 法律法规: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的 解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； …… （十）其他不符合法定起诉条件的情形。