贵州省毕节市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)黔05行终236号上诉人（原审原告）项金富，男，1969年4月13日出生，苗族，贵州省大方县人，住贵州省毕节市大方县。被上诉人（原审被告）大方县人民政府，住所地：贵州省毕节市大方县慈善街。法定代表人陈萍，县长。原审第三人代刚祥，男，1937年10月4日出生，汉族，贵州省大方县人，住大方县。原审第三人代常华，男，1974年5月12日出生，汉族，贵州省大方县人，住大方县。二第三人委托代理人（特别授权）周忠，大方县沙厂法律服务所法律工作者。原审第三人项金全，男，1964年12月11日出生，苗族，贵州省大方县人，住贵州省毕节市大方县。上诉人项金富与被上诉人大方县人民政府及原审第三人代刚祥代刚祥、代常华、项金全行政登记一案，不服本院（2018）黔05行终73号行政裁定，向贵州省高级人民法院申请再审，贵州省高级人民法院于2019年4月1日作出（2018）黔行申453号行政裁定，指令本院再审本案。本院于2019年8月28日作出（2019）黔05行再11号行政裁定，撤销本院于2018年5月30日作出的（2018）黔05行终73号行政裁定及贵州省黔西县人民法院于2017年12月20日作出的（2017）黔0522行初116号行政裁定，指令黔西县人民法院继续审理本案。黔西县人民法院于2019年12月23日作出（2019）黔0522行初292号行政裁定，驳回项金富的起诉。项金福不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审审理查明：原告项金富与第三人代刚祥、代常华及项金全同属大方县村民，涉案林地位于鸣放村大河组黄家沟落水岩处。1982年3月13日，大方县原雨革公社管理委员会（现属雨冲乡政府行政辖区）向原告项金富父亲项文学颁发了《大方县集体山林管理证》（林管字第37号），内容为：为了管护好山林，现将雨革公社鸣放大队大河生产队山林一幅（地名黄家沟落水岩，面积7亩，林种树种杉树、漆树共120株）委托项文学代管，实行包管包护责任制。该《大方县集体山林管理证》未注明林地四至界限，面积7亩为习惯亩。同月同日，向第三人代刚祥颁发了《大方县集体山林管理证》（林管字第23号）内容为：山林所有者大河生产队，管理者代刚祥，林种树种杉树、陈树共49株，地名韦家屋基，计酬办法比例分成。该《大方县集体山林管理证》未注明具体面积及四至界限。2008年4月16日，第三人代刚祥（强）、项金全与蒋习支等十户签订联户发证委托书，载明雨冲乡鸣放村大河组宗地108.7亩、小地名牛滚塘的林权，由其十户共有，委托蒋习支为其代表。其中代刚祥（强）的林权面积为14.1亩，项金全林权面积为2亩。2008年5月2日，大方县雨冲乡鸣放村民委员会依据该连户发证委托书与作为农户代表人的第三人蒋习支签订《贵州省大方县农村林地家庭承包合同》。2008年7月17日，为落实林权制度改革工作，被告大方县政府根据承包合同向蒋习支等**联户承包人（项文玉、宋其得、项金全、项羽、蒋厚均、蒋后全、代刚祥、陈忠礼、陈忠良、蒋习支）颁发方府林证字（2008）第××号《林权证》，该《林权证》使用权人为蒋习支，坐落于大方县（小地名牛滚塘），面积为108.70亩，四至界限为：东低代刚祥耕地、南抵落水岩陈忠良耕地、西抵毛盖顶鸣放组边界、北抵鸣放组边界。并注记第三人代刚祥为14.1亩，第三人项金全为2亩。同月同日，被告大方县政府向第三人项金全及原告项金富等六户联户承包人颁发方府林证字（2008）第××号《林权证》，该林地坐落于大方县（小地名马路湾，又名马闹弯），面积为153.70亩，四至界限为：东抵黄家沟至毛盖顶环路××南抵龙光明耕地、西抵金星村边界，北抵牛项坡鸣放组边界。并注记第三人项金全为26亩，原告项金富为26亩。项文学于1982年承包的黄家沟、落水岩7亩林地，在1998年延长土地承包期时登记在项金全为户主的《农村土地承包经营权证》上，登记地块名称为马路弯（又名马闹弯）5亩、水井弯2亩，共7亩。2008年林权制度改革时，马路弯处林地登记在方府林证字（2008）第××号林权证内，项金全、项金伦、项金富各登记了26亩（丈量亩）林地。水井弯处林地登记在方府林证字（2008）第××号林权证内，登记权利人项金全2亩，四至范围：东抵小路边，西抵龙光明耕地，南抵陈忠礼耕地，北抵水井弯，与第三人代刚祥涉案林地之间有一条环路和项金伦荒地相隔。涉案《林权证》中记载的属第三人代刚祥的林地未包含原告项金富《林权证》中记载的林地，以上两林权证涉及的林地不相邻、不重叠、不越界。2015年，原告项金富因在涉案林地使用木材与第三人代刚祥发生纠纷，原告向大方县雨冲乡人民政府申请确权，2016年1月20日，雨冲乡人民政府作出《关于项金富与代常华落水岩山林纠纷权属处理意见》，后第三人代常华不服该《处理意见》，向大方县政府申请行政复议，因雨冲乡人民政府2016年4月7日作出关于撤销《雨冲乡人民政府关于项金富与代常华落水岩山林纠纷权属处理意见》的决定，2016年4月26日，大方县人民政府作出《行政复议终止决定书》，终止行政复议审理。另查明，项文学系大方县村民，以项文学为户主的承包人口共十人（包含长子项金全、次子项金伦、三子项金富），全部参加了第一轮土地、林地的承包。项文学已于1993年去世。2017年7月14日，原告项金富以被告大方县政府向第三人代刚祥颁发的林权证侵犯其合法权益为由向本院提起诉讼，请求判决撤销方府林证字（2008）第××号《林权证》内14.1亩的林权登记，本院于2017年12月20日作出（2017）黔0522行初116号行政裁定，以项金富的与本案无利害关系为由驳回其起诉。项金富不服一审裁定，向毕节市中级人民法院提起上诉。毕节市中级人民法院于2018年5月30日作出（2018）黔05行终73号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。项金富向贵州省高级人民法院申请再审，贵州省高级人民法院于2019年4月1日作出（2018）黔行申453号行政裁定，指令毕节市中级人民法院再审本案。毕节市中级人民法院于2019年8月28日作出（2019）黔05行再11号行政裁定：撤销毕节市中级人民法院于2018年5月30日作出（2018）黔05行终73号行政裁定及本院于2017年12月20日作出的（2017）黔0522行初116号行政裁定，并指令本院继续审理本案。原审认为：本案被诉行政行为是原告项金富认为被告大方县政府向第三人代刚祥颁发林权证的行为侵犯了其合法权益，诉请撤销被告的颁证行为。本案争议的焦点是原告项金富的起诉是否超过起诉期限及原告项金富与被诉行政行为是否有利害关系、是否具有原告的诉讼主体资格。关于本案是否超过起诉期限的问题，虽然被告大方县政府的颁证行为发生于2008年，但原告项金富并非该行政行为的相对人，加之本案系因不动产权属争议提起的行政案件。因此，在被告大方县人民政府不能证明原告项金富提起行政诉讼已超过起诉期限的情况下，根据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第二十七条第（一）项、《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款的规定，本案原告项金富的起诉并未超过法定的起诉期限。关于原告是否具有诉讼主体资格，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。该法第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料”。上述规定说明，行政行为的相对人或与行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，才有权提起行政诉讼。本案中，原告项金富未能提供其对诉争林地存在权属关系的证明，亦未能提供证据证明其对诉争林地存在经营管理的事实，其与被诉行政行为无法律上利害关系，故原告项金富不具有诉讼主体资格，其起诉不符合起诉条件。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告项金富的起诉。案件受理费50元，全额退还原告项金富。上诉人项金富上诉称：1、项金福系项文学之子，有权主张项文学“林管字第37号”的管护使用权，项金福有诉讼主体资格；2、大方县林业局未通知上诉人到现场即将林管字第37号林权证上的5亩登记在第三人代刚祥的林权证上，不符合颁证程序；3、第三人代刚祥不能提供1982年“林管字第23号”林权证存根或副本，被上诉人颁发给第三人的林权证权源依据不准确。综上，请求撤销贵州省黔西县人民法院（2019）黔0522行初292号行政裁定，支持其诉请。被上诉人大方县人民政府及原审第三人项金全未向本院提交书面答辩状。原审第三人代刚祥、代常华书面答辩称：1、上诉人之父项文学持有的林权证中的7亩林地已经在林权制度改革时进行了全面登记，不存在错误登记的事实；2、上诉人之父项文学持有的林权证只有山林名称、面积，无四至界限，无法确定该宗林地具体范围，其诉称部分林地登记在代刚祥林权证上纯属无稽之谈。综上，上诉人诉讼主体不适格，大方县人民政府的颁证行为与上诉人无法律上的利害关系，请求驳回上诉，维持原裁定。本院认为，原审裁定以上诉人项金富与本案无利害关系为由驳回其起诉不当，原审审判程序违法。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下：一、撤销贵州省黔西县人民法院（2019）黔0522行初292号行政裁定。二、指令贵州省黔西县人民法院继续审理本案。审判长 陆 川审判员 曹建军审判员 张 腾二〇二〇年九月二十五日书记员 任 凯