四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终1760号 上诉人（原审原告）董长中，男，1963年11月13日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 委托代理人张明英，女，1966年1月31日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。系董长中之妻。 被上诉人(原审被告)四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街**。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人周琴。 委托代理人邓菲。 上诉人董长中因诉被上诉人四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初218号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，2018年1月30日，原告董长中向被告省政府提出行政复议申请，请求确认成都市人民政府（以下简称成都市政府）征收其房屋所在集体土地的行政行为违法并予以撤销。省政府收到该申请并经审查后，同年2月2日作出川府复不[2018]13号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称13号不予受理决定），内容为：董长中所在的成都市青羊区苏坡乡龙咀村4组集体土地系经国务院批准征收为国家所有（国土资函[2007]376号），因此，董长中以成都市政府征收其所在的集体土地行为违法为由提起的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项、第（五）项、第（六）项规定的受理条件，决定不予受理。并向董长中邮寄送达13号不予受理决定。董长中不服省政府13号不予受理决定，向该院提出诉讼，请求撤销省政府13号不予受理决定并责令省政府受理董长中的行政复议申请。 上述事实，有行政复议申请书、中华人民共和国原国土资源部国土资函（2007）376号《关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》、省政府川府土（2007）63号《关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》、13号不予受理决定及有关文书邮寄凭证以及当事人的庭审陈述等证据为证。 原审法院认为，被告省政府对原告董长中提出的行政复议申请具有复议审查的法定职权。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（六）项规定，申请复议的事项应属于行政复议机构的职责范围。本案中，董长中提起行政复议申请的事项主要为：请求确认成都市政府征收其房屋所在集体土地的行政行为违法并予以撤销。根据省政府在诉讼中提供的中华人民共和国原国土资源部国土资函（2007）376号《关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》、省政府川府土（2007）63号《关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》等证据表明，董长中房屋所在的成都市青羊区苏坡乡龙咀村4组的集体土地，系经国务院批准征收为国家所有，作为成都市中心城区2005年第七批城市建设用地，董长中提起的行政复议申请事项并不属于省政府审查的职责范围。省政府认定董长中的行政复议申请不符合受理条件，并作出13号不予受理决定并无不当，且符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告董长中的诉讼请求；案件受理费50元，由原告董长中负担。 上诉人董长中上诉称，董长中不服成都市政府非因公共利益需要征收董长中的集体土地，向省政府申请行政复议，省政府未提供证据证明是因公共利益需要征收其集体土地，违法作出13号不予受理决定，应予撤销；一审法院未查清成都市政府征收董长中集体土地的行为是否合法，是否足额支付补偿安置费用，省政府13号不予受理决定是否合法，便作出一审判决，该判决认定事实不清，适用法律错误。请求撤销四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初218号行政判决。 被上诉人省政府答辩称，省政府于2018年2月2日作出13号不予受理决定，并于同日邮寄送达上诉人董长中，行政复议程序合法；董长中因认为成都市政府不是因公共利益需要征收其集体土地，征地用途违法，向省政府申请行政复议，经查董长中所在集体土地系国务院批准征收为国家所有，董长中以成都市政府为被申请人，请求确定成都市政府非因公共利益征收其集体土地违法，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项、第（五）项、第（六）项规定的受理条件，省政府作出13号不予受理决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确。请求驳回董长中的上诉，维持原判。 上诉人董长中和被上诉人省政府在一审中提交的证据已随案移送本院。一审庭审笔录记载了各方当事人对提供证据的质证情况，一审法院对证据的认定本院予以确认。 二审期间，上诉人董长中及被上诉人省政府均未提交新证据。 本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人董长中因认为成都市政府非因公共利益需要征收其集体土地违法，向被上诉人省政府申请行政复议，省政府收到其所提行政复议申请，并作出13号不予受理行政复议申请决定后，董长中不服13号不予受理决定，向一审提出诉讼，请求撤销省政府作出的该决定，并责令省政府受理董长中的行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，省政府对董长中提出的行政复议申请具有复议审查的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（六）项规定，申请复议的事项应属于行政复议机构的职责范围。本案中，董长中向省政府提起行政复议申请的请求事项主要为：请求确认成都市政府非因公共利益需要征收其房屋所在集体土地的行政行为违法并予以撤销。根据省政府在诉讼中提供的中华人民共和国原国土资源部国土资函（2007）376号《关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》、省政府川府土（2007）63号《关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》等证据表明，董长中房屋所在的成都市青羊区苏坡乡龙咀村4组的集体土地，系经国务院批准征收为国家所有，作为成都市中心城区2005年第七批城市建设用地，董长中提起的行政复议申请事项并不属于省政府行政复议审查的职责范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条第（十一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益可以提出行政复议申请，行政复议机关对除不符合法定受理条件的行政复议申请外，必须受理，对不符合法定受理条件的行政复议申请应不予受理。本案中，董长中对成都市政府征收其所在集体土地的行政行为提出行政复议申请，请求确认违法并予以撤销。因土地征收行为是由不同行政机关作出的一系列行政行为构成，包括征地批复、发布征地公告和安置补偿方案公告、进行补偿登记、签订补偿协议或者作出补偿决定、责令交出土地等行为，董长中未在行政复议申请中明确成都市政府对其所在集体土地实施征收中的何种具体行政行为提出行政复议申请，董长中所提行政复议申请并非指向成都市政府实施土地征收的具体行政行为，不属于行政复议范围，不符合行政复议受理条件。省政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的相关规定，认定董长中的行政复议申请不符合受理条件，作出13号不予受理决定并无不当。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回董长中的诉讼请求亦无不当。成都市政府对董长中所在的原成都市青羊区苏坡乡龙咀村4组集体土地的征收行为是否合法和征地补偿安置是否足额支付，涉及不同行政机关的多个不同行政行为，不是本案被诉行政行为的审理范围；因省政府未对成都市政府是否是因公共利益需要征收董长中所在集体经济组织土地的合法性进行复议审查，省政府在一审诉讼中未提供相关证据，不影响其作出的13号不予受理决定的正确性。董长中的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元,由上诉人董长中负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 伍平会 审判员 杨 军 二〇二〇年九月四日 书记员 周竹青