广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终1201号 上诉人（一审原告）张文，男，1952年6月18日出生，汉族，住钦州市钦**。 被上诉人（一审被告）钦州市人民政府，住所地：钦州市永福东大街**。 法定代表人谭丕创，市长。 上诉人张文诉被上诉人钦州市人民政府（以下简称钦州市政府）政府信息公开一案，不服钦州市中级人民法院作出的（2020）桂07行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。 钦州市中级人民法院一审查明：张文于2020年4月13日向钦州市政府提交书面《政府信息公开申请书》，钦州市政府于2020年4月14日签收，该申请称：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条“行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：（十）重大建设项目的批准和实施情况；……。”的规定，张文要求钦州市政府用书面的形式提供《钦州市康熙岭渔光一体光伏电站（三期）在团和村进行光伏发电项目建设》有关项目设立批准和实施、资金投资、土地权属及位置、用地性质范围面积及补偿、输电线路用地权属性质位置面积及补偿等涉及农民合法权益公开的政府信息。”但钦州市政府在法定期限既没有向张文提供相关政府信息，也不予答复。2020年5月18日，张文向法院提起行政诉讼，请求确认钦州市政府拒绝履行法定职责向张文用书面的形式提供《钦州市康熙岭渔光一体光伏电站（三期）在团和村进行光伏发电项目建设》有关项目设立批准和实施、资金投资、土地权属及位置、用地性质范围面积及补偿、输电线路用地权属性质位置面积及补偿等政府信息的行为违法，并判决钦州市政府提供。 钦州市中级人民法院一审另查明：钦州市政府于2020年4月17日将张文的书面申请转钦州市人民政府发展与改革委员会（以下简称钦州市发改委）征求意见，钦州市发改委于2020年4月28日向钦州市政府反馈了意见。钦州市政府于2020年4月28日作出《钦州市人民政府办公室关于张文申请公开政府信息的答复》，并于2020年5月23日向张文送达。 钦州市中级人民法院一审认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十条第一款规定,“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”该规定确立了“谁制作谁公开，谁保存谁公开”的原则。第三十三条第二款规定，“行政机关收到政府信息公开申请，……不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，钦州市政府2020年4月14日收到张文的申请，没有及时向张文作出答复或者公开相关的政府信息，直到张文2020年5月18日起诉后，钦州市政府才于2020年5月23日向张文送达书面答复书，时间已经超过20个工作日，明显违反了《政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，钦州市政府拖延履行法定职责，已构成程序违法，张文请求判决确认钦州市政府的行为违法成立，应予以支持。 关于张文提出要求钦州市政府提供《钦州市康熙岭渔光一体光伏电站（三期）在团和村进行光伏发电项目建设》等政府信息的请求，根据《政府信息公开条例》第二十条、第三十六条的规定，钦州市政府认为案涉信息应由钦州市钦南区人民政府公开，并于庭审中表示将张文的政府信息公开申请转钦州市钦南区人民政府，并要求其于20个工作日内对张文进行答复，如张文对钦州市钦南区人民政府的答复不满意，可另行起诉。对于张文的这一请求，不予支持。 综上所述，张文的诉讼请求部分成立，予以支持，对于张文要求钦州市政府提供相关信息的请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十四条第二款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第四款的规定，判决：一、确认钦州市政府未在法定期限内对张文申请的政府信息公开事项予以答复的行为违法；二、驳回张文其他诉讼请求。 上诉人张文上诉称：根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第一条第（二）项规定，严格依照法定权限审批土地。农用地的转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律规定和行政法的规定下放土地审批权，严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批。《钦州市康熙岭渔光一体光伏电站（三期）在团和村进行光伏发电项目建设》涉及农用地转为建设用地的法定审批权限，依法属于广西壮族自治区人民政府审批。上诉人于2020年4月13日年向被上诉人申请公开《钦州市康熙岭渔光一体光伏电站（三期）在团和村进行光伏发电项目建设》的相关信息，被上诉人钦州市政府以该信息由钦州市钦南区人民政府公开，且其亦已将上诉人的申请转钦州市钦南区人民政府办理为由，认为其已作出答复。但上诉人至今未收到钦州市钦南区人民政府的任何答复。一审法院认可由钦州市钦南区人民政府进行答复，认定事实错误，证据不足。综上，请求撤销一审判决第二项，并依法判决被上诉人向上诉人用书面形式提供《钦州市康熙岭渔光一体光伏电站（三期）在团和村进行光伏发电项目建设》有关项目设立批准和实施、资金投资、被使用土地权属及位置、用地性质范围面积及补偿等材料的政府信息。 被上诉人钦州市政府答辩称：（一）被上诉人已经书面答复上诉人提交的公开政府信息申请，依法已经履行相应检索和告知义务。被上诉人于2020年4月14日收到上诉人要求公开《钦州市康熙岭渔光一体光伏电站（三期）在团和村进行光伏发电项目建设》的信息公开申请后，经检索该信息涉及钦州市发改委，于2020年4月17日转钦州市发改委征求意见，并于2020年4月28日收到钦州市发改委反馈意见后，认为上诉人申请的公开信息不属于被上诉人公开范围，被上诉人于2020年5月21日向上诉人邮寄送达《钦州市人民政府办公室关于张文申请公开政府信息的答复》，告知了上诉人该信息的公开主体钦州市钦南区人民政府的联系方式和地址，依法已经履行相应检索和告知义务，符合法律规定。（二）被上诉人已依法作出书面答复，且答复内容符合法律规定，没有必要再次作出答复。上诉人仍然坚持上诉请求要求被上诉人答复，既影响行政机关的效率，也浪费司法资源。综上，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求二审法院依法予以驳回。 经审查，一审判决认定的证据合法有效，可作为本案定案证据，本院予以确认。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。 另查明，《钦州市康熙岭渔光一体光伏电站（三期）项目建设》由钦州市钦南区人民政府申请立项，涉及该项目的政府信息由钦州市钦南区人民政府制作保存。钦州市政府于2020年4月28日作出《钦州市人民政府办公室关于张文申请公开政府信息的答复》载明：“你申请公开的信息不属于我单位公开信息，根据《政府信息公开条例》第三十六条，建议你向钦南区人民政府提出申请”，联系电话：0777-269****，，地址：钦州市金海湾东大街**” 本院认为：（一）根据《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”。上诉人于2020年4月13日向被上诉人申请公开《钦州市康熙岭渔光一体光伏电站（三期）在团和村进行光伏发电项目建设》的政府信息，钦州市政府于2020年4月14日签收，于2020年4月28日作出《钦州市人民政府办公室关于张文申请公开政府信息的答复》，并于2020年5月23日向张文送达，超过了20个工作日的法定期限，一审法院确认钦州市政府逾期答复的行为违法，于法有据。（二）根据《政府信息公开条例》第十条第一款：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”，根据本案查明的事实，上诉人申请公开的政府信息由钦州市钦南区人民政府制作或者保存，钦州市政府认为本案涉及的政府信息应由钦州市钦南区人民政府负责公开，有事实和法律依据。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”，钦州市政府于2020年4月28日作出书面答复告知上诉人向钦州市钦南区人民政府申请公开以及钦州市钦南区人民政府的联系方式、地址，亦在一审庭审中表示已将涉案申请公开政府信息转钦州市钦**人民政府办理。因此，钦州市政府已经对上诉人进行了充分答复，上诉人亦已明确知晓答复的内容以及获取政府信息的途径、方式，再要求被上诉人进行答复，于法无据，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人张文的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张文承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 罗伊里 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 谭刘宽 二〇二〇年九月十六日 法官助理 黄国艳 书 记 员 黄秋艳