宁夏回族自治区固原市中级人民法院行政判决书（2020）宁04行终72号上诉人（原审原告）陈某，宁夏固原市人，住宁夏固原市。公民身份号码×××委托代理人吕某，宁夏萧关律师事务所律师。代理权限为特别授权。被上诉人（原审被告）固原市工业和信息化局。法定代表人高某。出庭负责人张某。委托代理人王某，宁夏古雁律师事务所律师。代理权限为特别授权。被上诉人（原审被告）固原市原州区工业信息化和商务局。法定代表人马某1。委托代理人马某2，宁夏顺悦律师事务所律师。代理权限为特别授权。上诉人陈某因与被上诉人固原市工业和信息化局、固原市原州区工业信息化和商务局盐业行政处罚一案，不服宁夏回族自治区固原市原州区人民法院（2019）宁0402行初216号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，陈某系固原经济开发区玉林粮油商行的个体经营者，固原经济开发区玉林粮油商行为个体工商户。2017年2月5日，固原经济开发区玉林粮油商行在未取得道路运输许可证和食盐批发许可证的前提下与湖北广盐蓝天盐化公司签订了《第三方物流仓储外包服务合同》，约定湖北广盐蓝天盐化公司委托固原经济开发区玉林粮油商行为其提供区域内货物运输仓储等服务业务。合同签订后，固原经济开发区玉林粮油商行将湖北广盐蓝天盐化公司拟在固原地区销售的食盐承运到固原，贮存××区仓库。后该商行将该批部分食盐批发至固原市泾源县、西吉县等零售终端，并收取货款，但未向零售终端开具税票。2017年3月份，泾源县盐业管理分局和西吉县盐业管理分局分别发现湖北蓝天盐化公司生产的食盐在市场中销售。经调查，该批食盐来自固原经济开发区玉林粮油商行。2017年4月11日，原宁夏盐业管理局固原市分局向固原经济开发区玉林粮油商行经营者陈某出具《盐政执法抽样取证、先行登记保存物品证据通知书》两份，将贮存在该仓库的蓝天三晶牌食盐2634件全部拉走异地保存。2017年4月13日，原宁夏盐业管理局固原市分局对销售蓝天三晶牌食盐固原市原州区相关零售终端调查取证，证实系固原经济开发区玉林粮油商行经营者送货并收取货款。2017年4月19日，原宁夏盐业管理局固原市分局作出（固）盐政告【2017】第4号《盐业违法案件行政处罚事先告知书》，拟决定“没收盐产品并处三倍以下罚款”，要求陈某在2017年4月27日前进行书面陈述和申辩。2017年4月28日，原宁夏盐业管理局固原市分局依据《食盐专营办法》第二十一条之规定。以陈某为处罚对象，作出固盐政罚（2017）6号《盐业行政违法案件处罚决定书》，决定对从固原经济开发区清真食品配送物流园区的11号仓库拉走保存的蓝天三晶牌食盐2634件予以没收。2017年12月26日，中华人民共和国国务院696号令新修订的《食盐专营办法施行》。另查明，宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局自2017年11月23日起经固原市盐业体制改革职责调整，由固原市工业和信息化局为固原市盐业主管机构，主管全市盐业工作，管理固原市食盐专营工作。自2018年3月1日起，经原州区盐业体制改革职能调整，由固原市原州区工业信息化和商务局为原州区盐业主管机构，负责原州区食盐专营工作。原宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局隶属固原市原州区盐业主管部门，根据原州区盐业体制改革职责调整，宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局撤销后，其所管理的原州区范围内的食盐专营工作已划分给固原市原州区工业信息化和商务局。原审认为，工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》和国家发改委办公厅、工信部办公厅《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》已于2019年年底失效，但原宁夏盐业管理局固原市分局在向陈某作出行政处罚时，上述《通知》有效且是作为盐业体制改革过渡期间工作的依据，所以根据上述《通知》的规定，食盐批发企业（含取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业）与第三方物流企业签订食盐配送合同，该从事食盐配送业务的第三方应当为企业，而且该第三方企业应当依法取得道路运输经营许可证。陈某经营的固原经济开发区玉林粮油商行系个体工商户，其与湖北蓝天盐化公司签订《第三方物流仓储外包服务合同》时并未取得《道路运输经营许可证》，故固原经济开发区玉林粮油商行不具有与湖北蓝天盐化公司签订《第三方物流仓储外包服务合同》的市场主体资格。《食盐专营办法》第十三条规定，国家对食盐批发实行批发许可证制度。经营食盐批发业务，必须依法申请领取食盐批发许可证。未取得食盐批发许可证的，不得经营食盐批发业务。陈某未取得《食盐批发许可证》，就将湖北蓝天盐化公司生产的蓝天三晶牌食盐批发至固原市县各零售终端，并收取货款，涉嫌从事批发食盐业务。原宁夏盐业管理局固原市分局通过市场走访调查询问，核实固原经济开发区玉林粮油商行经营者运送批发食盐并收取货款。依据《食盐专营办法》第二十六条，决定对陈某贮存于固原经济开发区清真食品配送物流园区的11号仓库的蓝天三晶牌食盐2634件予以没收，事实清楚，程序合法，适用法律正确。陈某请求撤销固盐政罚（2017）6号《盐业行政违法案件处罚决定书》，返还属于湖北蓝天盐化公司的“蓝天三晶牌”食盐2634件，并赔偿陈某经济损失3万元的诉讼请求不能成立，不予支持。关于本案被告主体，根据庭审查明的事实，原宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局撤销后，其所管理的原州区范围内的食盐专营工作已划分给固原市原州区工业信息化和商务局，故本案被告应为新的继位主体即固原市原州区工业信息化和商务局。综上，依照《食盐专营办法》第十三条、第二十六条第一款第二项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈某的诉讼请求。案件受理费50元，由陈某负担。陈某上诉请求：1.依法撤销固原市原州区人民法院(2019)宁0402行初216号行政判决；2.依法改判支持陈某的一审诉讼请求;3、一、二审案件受理费由固原市工业和信息化局、固原市原州区工业信息化和商务局负担。事实及理由：一、一审判决关于涉案行政处罚认定错误。(一)一审判决认定证据错误。1.陈某经营的固原经济开发区玉林粮油商行与湖北蓝天盐化公司签订《第三方物流仓储外包服务合同》具备仓储，运输的资格。2.固原经济开发区玉林粮油商行并取得了相应的仓储配送、道路普通货物运输资质的《道路运输许可证》是符合法律规定的。3、陈某提供的《劳动合同书》和《劳务用工协议书》，是双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规强制性规定，合法有效。一审不予认定上述证据错误，该证据应得到法律的支持。(二)一审认定事实错误。1、固原经济开发区玉林粮油商行作为个体工商户及有道路运输许可证资质，是具有与湖北广盐蓝天盐化工有限公司签订《第三方物流仓储外包服务合同》市场的主体资格。2、涉案的行政处罚中错误将该代收货款行为认定为了批发食盐行为，并据此错误适用《食盐专营办法》相关规定作出了行政处罚。二、涉案行政处罚行为违法。(一)固原市工业和信息化局、固原市原州区工业信息化和商务局实施扣押违反《中华人民共和国行政强制法》规定。1、抽样取证、先行登记保存将存放于固原经济技术开发区清真食品配送物流园区1l号仓库的食盐全部拉走程序错误。2、非法扣押对象错误。固原市工业和信息化局、固原市原州区工业信息化和商务局从固原经济技术开发区清真食品配送物流园区11号仓库拉走食盐属于湖北广盐蓝天盐化工有限公司所有。3、未告知陈某有权就涉案的行政处罚行为提起听证申请，侵害了陈某的合法权益。(二)固原市工业和信息化局、固原市原州区工业信息化和商务局作出没收决定时，未履行调查核实的法定职责，程序违法。(三)固原市工业和信息化局、固原市原州区工业信息化和商务局所作行政处罚中，未经查实案件事实，即将属于湖北广盐蓝天盐化有限公司所有的食盐没收，并错误认定为陈某非法经营的食盐，存在实体违法，缺乏事实和法律依据。固原市工业和信息化局辩称：一审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，处理正确，请求驳回上诉，维持原判。固原市原州区工业信息化和商务局辩称：一审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，处理正确，请求驳回上诉，维持原判。双方当事人在二审中均没有提供新的证据。二审经审理查明的事实和证据与一审一致，本院予以确认。本院认为，工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》和国家发改委办公厅、工信部办公厅《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》已于2019年年底失效，但原宁夏盐业管理局固原市分局在向原告作出行政处罚时，上述《通知》有效且是作为盐业体制改革过渡期间工作的依据，所以根据上述《通知》的规定，食盐批发企业（含取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业）与第三方物流企业签订食盐配送合同，该从事食盐配送业务的第三方应当为企业，而且该第三方企业应当依法取得道路运输经营许可证。陈某经营的固原经济开发区玉林粮油商行系个体工商户，其与湖北蓝天盐化公司签订《第三方物流仓储外包服务合同》时并未取得《道路运输经营许可证》，故固原经济开发区玉林粮油商行不具有与湖北蓝天盐化公司签订《第三方物流仓储外包服务合同》的市场主体资格。《食盐专营办法》第十三条规定，国家对食盐批发实行批发许可证制度。经营食盐批发业务，必须依法申请领取食盐批发许可证。未取得食盐批发许可证的，不得经营食盐批发业务。陈某未取得《食盐批发许可证》，就将湖北蓝天盐化公司生产的蓝天三晶牌食盐批发至固原市县各零售终端，并收取货款，涉嫌从事批发食盐业务。原宁夏盐业管理局固原市分局通过市场走访调查询问，核实固原经济开发区玉林粮油商行经营者运送批发食盐并收取货款。依据《食盐专营办法》第二十六条，决定对陈某贮存于固原经济开发区清真食品配送物流园区的11号仓库的蓝天三晶牌食盐2634件予以没收，事实清楚，程序合法，适用法律正确。陈某请求撤销固盐政罚（2017）6号《盐业行政违法案件处罚决定书》，返还属于湖北蓝天盐化公司的“蓝天三晶牌”食盐2634件，并赔偿陈某经济损失3万元的诉讼请求不能成立，一审判决驳回其诉讼请求符合法律规定。关于陈某是否存在批发销售食盐的问题。陈某自称其与湖北蓝天盐化公司签订了《第三方物流仓储外包服务合同》取得《道路运输经营许可证》，其是为湖北蓝天盐化公司仓储配送食盐。但从原宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局执法人员调查王正福、王学军笔录均可证实，食盐是从陈某玉林商行购进的，并当场付清了货款。足以证实陈某实施了食盐的批发销售行为。根据《食盐专营办法》未取得食盐批发许可证不得从事经营食盐批发业务，陈某的玉林商行在没有取得食盐批发许可证的情况下，违法从事经营食盐批发业务，原宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局依据《食盐专营办法》第二十一条对陈某作出处罚并无不当。关于原宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局查处程序是否违法的问题。本案中，原宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局执法人员依法进行了调查询问，告知陈某违法的事实、理由及依据，并告知依法享有的陈述申辩的权利，听取了陈某的陈述申辩，并作出书面答复，作出处罚决定后依法向陈某进行送达，依法保障了陈某的权利。故原宁夏回族自治区盐业管理局固原市分局作出固盐政罚（2017）6号《盐业行政违法案件处罚决定书》程序并不违法。综上所述，陈某的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人陈某负担。本判决为终审判决。审判长 石 磊审判员 王 伟审判员 柳 林 二○二○年九月十日书记员 张晓敏附：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；