宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院民事判决书（2019）宁0104民初3258号原告：冶廷军，男，1948年1月7日出生，回族，住宁夏回族自治区灵武市。委托诉讼代理人：马丛，北京大成（银川）律师事务所律师。被告：长庆石油勘探局有限公司第三采油技术服务处，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区长庆石油基地。负责人：张营，该服务处负责人。委托诉讼代理人：杨杰，男，该服务处职工。委托诉讼代理人：杜学刚，北京德恒（银川）律师事务所律师。原告冶廷军与被告长庆石油勘探局有限公司第三采油技术服务处劳动争议一案，本院于2020年6月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告冶廷军及其委托诉讼代理人马丛，被告长庆石油勘探局有限公司第三采油技术服务处的委托诉讼代理人杨杰、杜学刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。冶廷军向本院提出诉讼请求：1.被告向原告支付因被告将原告档案材料丢失造成原告无法办理退休，进而造成未能获得养老保险待遇的损失共计175678元（自2018年1月1日至2020年5月20日，按照2018年度甘肃省在岗职工年平均工资73704元计算，73704元/年÷365天×807天，后续损失待发生后另行主张）；2.被告支付原告利息20166.37元，并继续向原告承担逾期利息直至第一项赔偿金实际清偿完毕为止；3.被告为原告补建人事档案，并向甘肃省相关人力资源和社会保障部门办理退休申报手续；4.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系被告职工，原告与被告之间的劳动合同关系已经由银川市兴庆区人民法院作出的（2008）兴民初字第3941、3942号民事判决书及（2009）银民终字第833号民事判决书认定。原告自2008年起一直要求被告为其办理退休事宜及养老保险待遇。但因被告遗失原告档案，原告向甘肃社保部门申请办理退休手续遭拒，该单位认为因未接收到原告个人档案，故无法给其办理退休养老保险发放手续。因被告原因导致原告无法办理档案转移手续，不能办理退休，至今也享受不了养老保险待遇。其后，原告起诉被告，银川市兴庆区法院作出（2015）兴民初字2743号民事判决书，判决被告10日内给原告出具《终止劳动合同证明书》，并赔偿原告因无法办理退休产生的损失159416.4元。后被告不服判决向银川市中级人民法院提出上诉，该院作出（2016）宁01民终1583号判决书，维持了上述判决。但被告并未按照判决要求为原告出具《终止劳动合同证明书》。后在2019年3月因被告继续不予给原告办理补建人事档案，原告再次将被告起诉至银川市兴庆区人民法院，2019年5月28日兴庆区人民法院作出（2019）宁0104民初3258号民事判决书，支持了原告的诉讼请求。被告不服该判决上诉至银川市中级人民法院，后经银川市中级人民法院审理后作出（2019）宁01民终2455号民事判决书，维持原判。另，即使个人档案遗失，也可办理退休手续。根据甘肃省人力资源和社会保障厅于2018年7月9日向银川市兴庆区人民法院就被告办理退休事宜的复函可以确认：即使档案丢失也可以补建档案，并经原告的纪检监察、组织人事及工会等部门或用人单位主管部门调查后作出结论，依法办理退休；无法补建档案或补建档案要件不全致使原工龄无法认定，职工实际缴费年限累计15年的，实际缴费年限办理退休，不满15年的，按《社会保险法》第十六条规定，由原劳动关系和社会保险关系所在单位申报办理相关手续。由于被告将原告的档案遗失，致使原告失去了届时办理退休的资格和条件，并造成原告长达12年的时间内无法办理退休手续，无法领取应依法享受的养老保险待遇，原告几乎没有生活来源，加之原告身体患病，药物不断，生活困难。原告多次向被告提出要求被告赔偿损失的请求，但被告不予理会。故原告诉至法院，请求判如所请。长庆石油勘探局有限公司第三采油技术服务处辩称，原告1971年退伍后被分配到长庆油田三分部工作，1980年5月因犯盗窃罪被判处刑罚后丧失了职工身份。刑满释放后，考虑原告无收入来源，子女众多，生活难以为继的情况，被告出于人道主义为原告安排了临时开拖拉机的工作。根据当时的政策，原告并非被告公司正式职工。劳动合同法自2008年实施，此时原、被告之间已是土地承包关系，并非用工关系，且原告已年满60周岁，不具备再签订劳动合同的条件。原、被告之间的劳动关系是经过法院判决确定的法律事实，不是客观事实。客观上，原告并非被告公司职工，未建立过职工档案，自然无法为原告办理退休手续。被告已按之前的判决为原告补缴了社保。甘肃省人社局已经明确原告存在缴费记录，不能领取退休金完全是其因犯罪丧失职工身份以及政策法规等历史原因造成的，不是被告原因造成的。原告可以通过行政诉讼的方式解决退休金的问题。另外，原告主张的损失所依据的标准应该按照甘肃省2018年度职工年平均工资70695元计算，而非73704元，且原告主张的利息也无事实和法律依据。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：本院作出的（2015）兴民初字第2743号民事判决认定：原告自1985年5月与被告建立劳动关系至2006年12月31日，已在被告单位连续工作满20年，且距离原告退休（2008年1月7日）不足2年，原、被告之间的劳动关系应延续至原告退休时止。2008年1月7日，原告达到法定退休年龄，被告应向原告出具终止劳动合同关系证明书。因被告单方解除与原告的劳动关系的行为导致原告至今未享受养老保险待遇，故被告应赔偿原告不能办理退休产生的损失。因原告的社会保险费在甘肃省缴纳，故本院按照甘肃省全省职工平均工资的60%酌情支持原告2008年1月至2015年12月退休损失159416.40元｛（20987元+24017元+27177元+29588元+32906元+38440元+44109元+48470元）×60%｝。被告不服该判决提起上诉，银川市中级人民法院作出（2016）宁01民终1583号民事判决驳回上述，维持原判。后原告向宁夏回族自治区高级人民法院提出再审申请，该院经审查后作出（2017）宁民申421号民事裁定书，驳回了原告的再审申请。2018年7月9日，甘肃省人力资源和社会保障厅就原告的问题向本院复函：“冶廷军的社保缴费记录存在，社保档案不存在丢失问题，如果是人事档案丢失，那么会无法认定参加工作时间和出生时间等工作经历信息，也无法计算待遇。冶廷军的退休办理须由其劳动关系所在单位按照甘肃省人力资源和社会保障厅《关于进一步规范企业职工基本养老保险退休审核工作的通知》（甘人社通【2016】392号）规定：‘职工档案丢失的，按国家和我省档案管理规定补建职工档案并经用人单位纪检监察、组织人事及工会等部门或用人单位主管部门调查认定后作出结论，依法办理退休；无法补建档案或补建档案要件不全致使原工龄无法认定，职工实际缴费年限累计满15年的，实际缴费年限办理退休，不满15年的，按《社会保险法》第十六条规定办理。’由原劳动关系和社会保险关系所在单位负责申报办理相关手续。”被告称未给原告办理过退休申报手续，也未给原告出具过终止劳动关系证明书。2019年3月4日，原告再次向本院起诉，要求被告向原告承担未办理退休手续的退休金100000元（自2016年1月1日至2018年1月1日，按照2015年甘肃省平均工资48470元÷365天×731天）；被告支付原告利息15000元，并继续向原告承担逾期利息直至第一项赔偿金实际清偿完毕为止；被告支付原告各项福利待遇60000元；本案诉讼费由被告承担。后本院作出（2019）宁0104民初3258号民事判决书，判决被告按照甘肃省2015年度甘肃省职工年平均工资48470元的60%赔偿原告2016年1月1日至2018年1月1日的退休待遇损失58164元；驳回原告的其他诉讼请求。判决后，被告不服判决，上诉至银川市中级人民法院，该院审理后作出（2019）宁01民终2455号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2020年6月5日，原告向宁夏回族自治区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求被告向原告支付因被告将原告档案材料丢失造成原告无法办理退休，进而造成未能获得养老保险待遇的损失共计175678元（自2018年1月1日至2020年5月20日）；被告支付原告利息20166.37元，并继续向原告承担逾期利息直至第一项赔偿金实际清偿完毕为止；被告为原告补建人事档案，并向甘肃省相关人力资源和社会保障部门办理退休申报手续。该仲裁委以申请人主体不适格为由作出宁劳人仲不字[2020]第18号《不予受理通知书》，原告不服，诉至本院。本院认为，原、被告的劳动关系已被法院生效判决确定，被告未给原告出具终止劳动关系证明书，也未按照社保参保地区的政策为原告办理过退休申报手续，导致原告无法享受退休待遇，应赔偿原告相应的损失。原告按照2018年甘肃省在岗职工年平均工资73704元主张2018年1月1日至2020年5月20日的退休待遇损失175678元，本院酌情按照该标准的60%支持被告赔偿原告2018年1月1日至2020年5月20日的退休待遇损失105406.82元（73704元/年÷365天×870天×60%）。原告主张的利息没有依据，本院不予支持。对原告主张被告为原告补建人事档案并向甘肃省相关人力资源和社会保障部门依法办理退休申报手续的诉讼请求，不属于民事案件受案范围，故对原告的该项诉请，本案不予处理。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十九条规定，判决如下：一、被告长庆石油勘探局有限公司第三采油技术服务处于本判决生效之日起十日内赔偿原告冶廷军2018年1月1日至2020年5月20日的退休待遇损失105406.82元；二、驳回原告冶廷军其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取计5元，由被告长庆石油勘探局有限公司第三采油技术服务处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判员 范秀利 二〇二〇年八月十八日法官助理 李文雯书记员 张跳琴附本案适用相关法律条文：《中华人民共和国劳动合同法》第八十九条用人单位违反本法规定未向劳动者出具解除或者终止劳动合同的书面证明，由劳动行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。履行告知书依法履行生效法律文书确定的义务，是每一位当事人应尽的法律责任。如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施。1.扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产；2.将被执行人纳入失信人员名单；3.对被执行人限制高消费、限制出入境。4.采取罚款、搜查、拘留等强制措施。5.情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。以上强制措施，可以同时采取，希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。