广西壮族自治区鹿寨县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0223民初1249号 原告：周庚子，女，1960年8月28日出生，壮族，住广西鹿寨县。 原告：周国英，女，1963年2月20日出生，汉族，住广西柳州市城中区。 原告：周雨霖，男，1993年8月21日出生，壮族，住广西鹿寨县。 原告：李玉容，女，1949年7月4日出生，壮族，住广西鹿寨县。 原告：李安传，男，1951年7月8日出生，壮族，住广西鹿寨县。 五原告共同委托诉讼代理人：邓林琦，上海宇钧律师事务所律师。 被告：胡锦秀，女，1972年12月15日出生，汉族，住广西鹿寨县。 被告：周宇雪，女，1995年1月29日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 二被告共同委托诉讼代理人：梁超华，广西柳鹿律师事务所律师。 原告周庚子、周国英、周雨霖、李玉容、李安传诉被告胡锦秀、周宇雪承包地征收补偿费分配纠纷一案，本院2020年7月8日立案受理后，依法由审判员阳慧萱独任审判，于2020年8月13 日公开开庭进行审理，原告周庚子、周国英、周雨霖、李玉容、李安传及其诉讼代理人邓林琦，被告胡锦秀、周宇雪及其诉讼代理人梁超华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周庚子、周国英、周雨霖、李玉容、李安传共同诉称：原告李安传、李玉容系莫菊香与前夫所生子女，莫菊香再婚后生育周庚子、周国英、周名球、周名扬。1981年-1982年，鹿寨县鹿寨镇思义村第三生产队实行农村土地承包制，莫菊香作为户主以家庭的名义承包思义三队的土地，家庭成员中二个儿子周名球、周名扬作国共同承包人。1982年12月15日莫菊香过世，承包户主随后变更为周名扬，但三个承包人不变，上述土地仍继续由该家庭承包经营。从1982年至今，周名球之子周雨霖于1993年出生，周名球于2007年去世，周名扬之女周宇雪于1995年出生，周名扬于2019年去世，但根据农村土地承包“生不增，死不减”的稳定性原则，承包人仍记为莫菊香、周名球、周名扬三人，该土地由莫菊香家庭全体成员承包经营的性质始终不变。 鹿寨县人民政府历年来多次对思义村第三生产队的集体所有的土地实施征收，多次来都是周名扬签领补偿款和分红款，由被告一家独自占有。原告认为，周名扬只是莫菊香家庭的代表，土地承包经营权属于全体家庭成员共同所有，并非周名扬的个人财产，被告的行为剥夺了各原告作为家庭成员应当享有的合法权益，为此诉诸法院，请求判决：一、二被告将之前领取的应属于原告所有的部分土地征收补偿款人民币72000元返还给五原告；二、二被告将之前历次领取的应属于原告部分的土地分红人民币51246元返还给五原告。 被告胡锦秀、周宇雪共同答辩称：一、莫菊香于1982年12月15日过世，其民事权利能力和民事行为能力均已终止，不能再是思义村第三村民小组成员，也不再是家庭承包户的成员；周名球于1983年顶替父亲成为鹿寨化肥厂职工，户口性质也由农民转为非农，单位为其购买了社会保险，也不再是思义第三村民小组成员，不再是家庭承包户的成员。2007年周名球去世，其民事权利能力和民事行为能力也均已终止，不能再是思义村第三村民小组成员，也不再是家庭承包户的成员。二、原告理解“生不增、死不减”的承包政策不符合法律规定。正确理解是：承包期内以户为单位进行承包，家庭承包户新增加人口，村集体不增加承包土地给家庭承包户，新增的人口与原承包户内的 人口仍共同承包原所承包的土地；家庭承包户内人口死亡的，村集体不收回死亡人口所承包的土地份额，由其余承包户人口继续承包经营。并不是原告所理解的：死亡也不减少死者的承包权，所以莫菊香、周名球死后也还是在承包土地。三、农村土地承包经营权是一种经营的权利，不是所有权，因此不属于遗产，不存在继承问题。四、1981年家庭承包15年，期满后于1995年延包，延包时莫菊香已死亡，周名球已转为居民户口，丧失了本集体经济组织成员资格，承包户内的承包权由周名扬一人享有，因此，周名扬领取集体发的钱款是合法的。五、莫菊香、周名球分别于1982年和1983年不具有本集体经济组织成员资格，没有权利享受本集体经济组织分取的利益。六、从各分配表记载的时间看，周名扬领取补贴的行为早已超过了原告起诉的诉讼时效，应当驳回起诉。 经审理查明：原告李安传、李玉容系莫菊香与前夫所生子女，莫菊香再婚后生育周庚子、周国英、周名球、周名扬。周雨霖是周名球之子；胡锦秀是周名扬妻子，周宇雪是周名扬之女。莫菊香于1981年、1982年以户为单位承包本集体（鹿寨县鹿寨镇思义村思义屯第三村民小组）的土地，当时家庭承包人口有莫菊香、周名球、周名扬三人。莫菊香于1982年12月15日死亡，周名球因顶替父亲的工作岗位于1992年6月2日将户口从思义村转入鹿寨化肥厂第三生活区。1995年延包土地时，该承包户以周名扬为代表签订延包合同。周名球之子周雨霖、周名扬之妻胡锦秀、周名扬之女周宇雪均不属于鹿寨县鹿寨镇思义村第三村民小组成员。2007年6月23日周名球因病死亡。2019年6月9日，周名扬因交通事故死亡。 2003年1月11日至2017年1月11日期间，鹿寨县鹿寨镇思义村思义屯第三村民小组多次以“年终福利”、“春节福利”、“春节社员补助”、“中秋分配”、“年终分配”“春节分配”、“春节补助”、“分红款分配”、“征地补偿社员整体分配”等名目向社员发放福利，周名扬共领得各项福利款23550元。1989年莫菊香户被征水田0.42亩，周名扬于2004年9月21日领得集体对该征地的提留返还款1995元；2005年12月24日，周名扬领得0.96亩水田征地补偿款29205元；2007年8月24日周名扬领得0.75亩征地补偿款22120.8元；2018年6月，周名扬领得屯结背1.287亩承包地征地补偿款108081.25元（征地补偿费51871.25元、附着物补偿费30470元、时段奖25740元）。 本院认为，双方的争议焦点为：一、五原告请求分配周名扬历年领取的鹿寨县鹿寨镇思义村思义屯第三村民小组发的分红福利和承包地征收补偿款是否有事实和法律依据？二、原告的诉讼请求是否超过诉讼时效？ 针对焦点一本院认为：一、集体分红福利是集体用公共收益的盈余对所属社员分发的福利，一是收入来源于集体的公共财产，二是分配对象是本集体经济组织成员。集体在此基础和前提下有分配的决定权，包括是否分配、是采取以承包地为标准还是以人口数为标准分配、是采取以原承包人口数为标准还是以现人口数为标准分配，属于集体自治的范畴。不能把集体按原承包人口数分配红利的方式理解为对原承包人口的分配，此种理解有悖于《中华人民共和国民法总则》第十三条的规定，即自然人的民事权利能力从出生时起到死亡时止，也不符合《中华人民共和国村民委员会组织法》关于成员权的有关规定。综上，本院对五原告请求分配鹿寨县鹿寨镇思义村思义屯第三村民小组发放的分红福利款不予支持。 二、基于承包经营权取得的承包地征收补偿款，应当由该承包经营户全体承包人员享有。但莫菊香于1982年12月15日死亡后便不再具有民事权利能力，不会再享有土地承包经营的权利和义务，因此该承包户于1989年被征水田0.42亩所获得的集体对该征地的提留返还款1995元应当属于周名球与周名扬共有；根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条：“承包期内中，发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。”故，即便周名球于1992年6月2日把户口迁到县城落户，也未因此失去土地承包经营权，该承包户于2005年12月24日被征水田0.96亩所获得的征地补偿款29205元，应属于周名球和周名扬共有；2007年6月23日周名球因病死亡，不再具有民事权利能力，不再享有土地承包经营的权利和义务，因此该户于2007年8月24日获得的0.75亩征地补偿款22120.8元应由该户承包人口周名扬享有；同理，2018年6月被征承包地1.287亩所获得的征地补偿款108081.25元，亦应由该户承包人口周名扬享有。周名扬死亡后，其遗留的财产按继承法继承。 针对焦点二，周名球是否在承包地被征收后收到过周名扬分给的征地款，因相关当事人均已死 亡，无法查证。本院认为，鹿寨县人民政府多次征收鹿寨镇思义村思义屯第三村民小组的土地，应为本集体经济组织成员众所周知的事实，原告无证据证实周名球在世时向周名扬主张过分割征地补偿款的权利，因此该请求也已超过法律规定的诉讼时效。综上，本院对五原告请求分配征地补偿款的诉讼请求亦不予支持。 本院根据《中华人民共和国民法总则》第十三条、第一百八十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条之规定，判决如下： 驳回原告周庚子、周国英、周雨霖、李玉容、李安传的诉讼请求。 案件受理费2765元（原告已预交），适用简易程序审理减半收取1382.5元，由原告周庚子、周国英、周雨霖、李玉容、李安传共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。 审判员  阳慧萱 二〇二〇年九月二十八日 法 官 助 理覃芳秋 书记员刘林