贵州省习水县人民法院行 政 判 决 书(2020)黔0330行初180号原告钱盛彬，男，汉族，生于1976年1月25日，贵州省播州区人，住贵州省遵义县。委托代理人钱庆鹏，男，汉族，生于2000年11月15日，贵州省播州区人，住贵州省遵义县。系原告之子。被告遵义市播州区综合行政执法局（以下简称播州区执法局）。地址：贵州省播州区西大街北段**。法定代表人涂永发，该单位局长。行政机关出庭负责人田应平，该单位副局长。委托代理人李长勇，贵州文熙律师事务所律师。委托代理人张正果。被告遵义市播州区人民政府（以下简称播州区政府）。地。地址：播州区西大街中段/div>统一社会信用代码：11520321009516142A。法定代表人张恺，系该区区长。原告贵州钱盛彬不服被告播州区综合行政执法局行政处罚、遵义市播州区人民政府行政复议一案，于2020年5月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人钱庆鹏，被告播州区执法局出庭行政机关负责人田应平、委托代理人李长勇、张正果到庭参加诉讼，被告播州区政府经本院依法传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。被告播州区执法局2019年11月22日作出（2019）播综执尚字第34号《行政处罚决定书》，认定2009年至2010年，钱盛彬在未办理任何土地审批手续情况下，于尚嵇镇大坝社区围桩坡山体公园处违法占地修建住房，占地面积175.95平方米，已修建房屋建筑面积304.88平方米，修建房屋红线面积202.27平方米全部为集体用地，遂认为其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，根据该法第七十六条的规定，决定对原告处罚：一、没收钱盛彬修建位于尚稽镇大坝社区围桩坡山体公园住房及其它附属设施304.88平方米。二、处违法占地面积175.95平方米罚款1,759.5元。原告不服申请复议，被告播州区政府于2020年3月30日作出播府行复决字[2020]5号《行政复议决定书》，维持了遵义市播州区综合行政执法局（2019）播综执尚字第34号行政处罚决定。原告诉称：一、2008年5月30日原告与原遵义县尚稽镇人民政府签订《荒地租用协议》，原告为了履行好合同义务，于2008年6月在承包地上修建管理用房。2019年8月8日，播州区尚稽镇人民政府向原告下发了停建通知书，镇政府与被告播州区执法局均是在11年后才进行的处罚，被告行为违法。二、2019年11月19日原告向被告播州区执法局提交延期听证申请，要求被告延期组织听证，但被告播州区执法局违反了《行政处罚法》第42条的规定，其程序违法。三、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第24条的规定，被告播州区执法局于2019年11月12日作出行政处罚决定，又于2019年11月22日作出行政处罚决定，根据这两次处罚记载的事实及处罚的结果显示，被告播州区执法局违反了一事不再罚的原则。四、被告播州区政府明知被告播州区执法局作出的行政处罚决定程序违法、事实认定错误，应当依法撤销，故被告播州区政府作出的维持决定依法也应当撤销。故诉请判令依法撤销被告播州区执法局于2019年11月22人作出行政处罚以及撤销被告播州区政府于2020年3月30日作出的复议决定。原告提交了两份行政处罚决定书（复印件）以证明其主张。被告播州区执法局辩称：被告发现原告的违法建筑物进行依法立案，经询问调查后，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条之规定，确认原告修建的案涉建筑物系违法建筑物。并依据土地管理法第七十六条，对原告的违法建筑行为进行处罚。被告发现违法事实依法立案，依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，依法向原告送达了告知书，告知原告有权进行陈述、申辩和举行听证的权利。综上，被告作出行政行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交了下列证据（复印件）,以证明其所作行政行为合法：1.案件来源登记表、立案审批表。2.立案通知书及送达回证、法律文书送达地址确认书。3.行政执法调查（询问）通知书、询问调查笔录、遵义市播州区尚稽镇土地规划图、钱盛彬房屋建筑红线现状图、钱盛彬房屋现场证据照片。4.证明、荒地租用协议、证明--大坝社区、钱盛彬身份证复印件、户口本复印件。5.集体讨论记录。6.行政处罚告知书及其送达回证。7.行政处罚决定审批表。8.行政处罚听证申请书、行政处罚陈述申辩书、行政处罚听证通知书及送达回证。9.行政处罚决定书及送达回证。10.告知书。11.履行行政决定催告通知书及送达回证。12.行政处罚案件登记表。13.回复、行政复议申请书、行政复议决定书。被告播州区政府辩称，被告播州区执法局所作行政行为程序合法、事实清楚、适用法律正确，被告播州区政府依据《中华人民共和国行政复议法》作出维持决定，并无不当。请求法院依法予以维持。被告播州区政府在举证期限内提交以下证据（复印件）以证明其复议决定合法，但未在法庭上出示并由其他当事人质证：《行政复议申请书》《遵义市播州区人民政府行政复议案件受理审批表》《遵义市播州区人民政府行政复议受理通知书（一）》《遵义市播州区人民政府行政复议受理通知书（二）》《遵义市播州区人民政府文书送达回执（受理）》《遵义市播州区复议决定文书审批表》《遵义市播州区人民政府行政复议决定书》《遵义市播州区人民政府文书送达回执（决定）》。经审理查明：2008年5月30日，原告与尚稽镇政府签订《荒地租用协议》，约定尚稽镇政府将围桩坡租给原告40年，原告负责在围桩坡边界划定范围内的荒地从事花、草、绿化树等种植。2008年底，原告开始绿化建设，2009年至2010年期间，原告未取得用地许可，在围桩坡山体公园处修建住房一栋，建筑占地面积175.95平方米，建筑面积304.88平方米。2019年8月8日，尚稽镇人民政府对原告作出播尚停字[2019]30号《遵义市播州区尚稽镇人民政府停建通知书》。2019年10月15日，尚稽镇政府将该案移送被告播州区执法局，被告播州区执法局立案后，向原告送达了立案通知书，进行了调查，查明上述事实后，于2019年11月6日作出并送达了《行政处罚告知书》，告知原告3日内进行陈述和申辩。原告未在期限内提出陈述申辩，逾期后于11月11日向被告递交了陈述申辩书及听证申请书，被告播州区执法局于14日作出听证通知书并送达原告，决定于11月20日举行听证。2019年11月19日，原告以未收集到有效证据为由申请延期听证，被告播州区执法局未予准许，原告因此未参加听证。被告播州区执法局经集体讨论后，于2019年11月22日作出并送达了前述（2019）播综执尚字第34号《行政处罚决定书》，决定没收钱盛彬修建于尚稽镇大坝社区围桩坡山体公园处房屋及其他附属设施304.88平方米、处违法占地面积175.95平方米罚款1,759.5元。原告不服该处罚决定，向被告播州区政府申请复议，2020年3月30日，被告播州区政府作出播府行复决字第[2020]5号《行政复议决定书》，维持了被告播州区执法局作出的案涉行政处罚决定书。原告不服遂持诉称理由诉至本院。另查明，被告播州区执法局在处罚告知后原告申请听证前，曾作出（2019）播州执尚字第34号《行政处罚决定书》，后被告播州区执法局收回了该行政处罚决定书，经听证程序后于2019年11月22日重新作出涉案（2019）播州执尚字第34号《行政处罚决定书》。上述事实有经庭审质证的原告和被告播州区综合行政执法局所举证据在卷佐证，且原告对未经批准占地建房事实不持异议，本院予以确认。被告播州区政府所举证据未经庭审质证，本院不予采信。本院认为，被告播州区执法局是经省政府批复设立的播州区范围内综合行政执法部门，有权对辖区范围内违反国土管理法的行为实施行政处罚。本案中，原告对未经审批占地修建建筑物的行为不持异议，被告在行政程序中调查了相关人员，收集了相关证据，故行政行为证据确实充分。程序方面，被告告知了原告陈述申辩及申请听证的权利，原告虽逾期提出听证申请，但被告仍组织进行听证，故其程序合法。原告认为未收集到有效证据申请延期听证的理由，直到庭审时仍未提出有效证据，故其理由不成立。对于被告举行听证前曾作出处罚决定问题，该行为有利于保障原告的听证权，其行为虽有不当，但该处罚决定已收回，且未实质损害原告合法权利，属程序瑕疵，本院予以指正。因原告未取得土地审批手续的情况下占用集体农用地修建房屋，确已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，被告依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六对其作出处罚，适用法律正确。综上，被告播州区执法局所作行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，所作行政行为系合法行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条规定，证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。本案被告播州区政府虽然提交了证据，但未在法庭上出示并由其他当事人质证，因此被告所提交的证据无法证明其作出行政复议行为程序的合法性，故其所作复议决定程序违法，依法应予撤销。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十条第（三）项、第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告遵义市播州区人民政府2020年3月30日作出播府行复决字第[2020]5号《行政复议决定书》。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告遵义市播州区人民政府负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审 判 长  胡永洪人民陪审员  袁义琴人民陪审员  袁 匀二〇二〇年九月二十四日法官助理任佳书记员吴杨