宁夏回族自治区中卫市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）宁05行初11号 原告：张海兵，男，汉族，初中文化，农民，住宁夏回族自治区。 委托诉讼代理人：张晶晶、廉文华，中卫市法律援助中心律师，代理权限为一般代理。 被告：中宁县人民政府。住所地：宁夏回族自治区中宁县城正大街。 法定代表人：何建勃，县长。 委托诉讼代理人：白雁玲，中宁县司法局副局长。代理权限为特别授权代理。 委托诉讼代理人：王新慧，宁夏丰安律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被告：中宁县宁安镇人民政府。住所地：宁夏回族自治区中宁县平安西街。 法定代表人：朱垚，镇长。 委托诉讼代理人：岳光琦，男，系中宁县宁安镇人民政府工作人员。代理权限为特别授权代理。 委托诉讼代理人：葛军，宁夏王占强律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 原告张海兵诉被告中宁县人民政府、中宁县宁安镇人民政府（以下简称宁安镇政府）不履行法定职责一案，本院于2020年4月26日立案后，于2020年4月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书,并依法组成合议庭于2020年7月17日公开开庭进行了审理。原告张海兵及其委托诉讼代理人张晶晶、廉文华与被告中宁县人民政府的委托诉讼代理人白雁玲、王新慧，宁安镇政府的委托诉讼代理人岳光琦、葛军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张海兵起诉请求：1.确认被告的行政征收补偿标准违法；2.判决被告支付原告征地补偿费4.66亩共计15844元；3.诉讼费由被告承担。事实与理由：2015年3月5日，被告发布征收土地公告，决定对东靠创业村与新胜村交界处南至新胜村2队及新迁居民点西邻规划中的宁丰路；北至南二环路占地约520亩土地“整体征收”。确定征收实施单位为国土资源局及宁安镇政府。征收补偿标准，其中：土地补偿标准按照自治区人民政府即将颁布的新标准执行：地上附着物补偿标准按照《中宁县城市规划区征用农村集体土地及地上附着物补偿标准》（中宁政发【2010】110号文件每亩土地补偿22500元）执行。原告的土地在征收范围之内，被告按照《中宁县枸杞科技园征收花名册》方式确定并发放征地补偿款，分三次共计向原告按照每亩31200元的标准支付土地补偿费，未按照公告的每亩34600元的新补偿标准支付，每亩尚欠3400元。原告被征收土地共计4.66亩，尚欠土地补偿费共计15844元。 中宁县人民政府辩称，原告张海兵的诉讼请求不能成立，中宁县人民政府对张海兵的承包地实施征收补偿，是严格按照自治区人民政府及中宁县人民政府相关补偿标准进行补偿的，补偿款全部发放到位，现已不欠张海兵补偿款。 宁安镇政府辩称，根据土地管理法的规定，在土地征收过程中补偿项目为土地补偿费、地上附作物补偿费及青苗费。本案中，宁安镇政府按照中宁县人民政府的文件要求对涉及本案原告在内的承包地进行征收，依据的是自治区人民政府关于征收土地的补偿标准和中宁县人民政府制定的地上附着物征收标准。原告张海兵被征收土地面积为4.66亩，地上种植4-5年龄的苹果树。宁安镇政府分三次向原告张海兵共计支付补偿款207868元，其中土地补偿费161236元，标准为每亩34600元，地上附着物补偿费31720元（其中4年龄苹果树每亩补偿6000元，共2.78亩；5年龄苹果树每亩补偿8000元，共计1.88亩），宁安镇政府超付14912元，张海兵领取了上述费用，宁安镇政府完成了土地补偿费和地上附作物补偿费的发放，不存在欠付的情形。综上，原告张海兵的诉讼请求没有事实及法律依据，应依法予以驳回。 宁安镇政府在法定举证期限内向本院提交以下证据： 证据1.中宁县人民政府关于征收土地的公告。证明：宁安镇政府依据中宁县人民政府的公告要求对包含原告张海兵承包地在内的土地进行征收的事实。 证据2.项目建设征地拆迁登记表一份。证明：宁安镇政府对原告张海兵被征收的土地面积进行丈量为4.66亩的事实。 证据3.新胜村科技园征地花名册（汇总表）一份、新胜村科技园征地花名册（付款明细表）四份。证明：自2016年1月27日至2019年2月，宁安镇政府先后四次向原告张海兵按照每亩34600元的标准支付土地补偿费，共计支付161236元，另外支付地上附着物补偿费31720元，超付14912元的事实。 经质证，原告对证据1、2、3的真实性、合法性、关联性无异议，且认可证据3中张海兵的签字均系其本人签字。 原告张海兵向本院提交以下证据： 中宁自然资信处（2019）42号文件一份。证明：2015年4月，宁安镇政府按照每亩22500元的标准支付土地补偿费。2016年中宁县人民政府每亩追加补偿11500元，其中包含8100元土地补偿费，2400元附着物青苗补偿费及1000元前期投入。2019年2月每亩追加补偿1800元，其中包含600元的土地补偿费，1200元的青苗补偿费。前后三次共计按照每亩31200元的标准支付土地补偿费，与新标准34600元不符，尚欠3400元。 经质证，被告中宁县人民政府认为该意见书是针对田奇宇的承包地所做的信访答复意见，与本案没有关联性，原告张海兵对该处理意见书内容理解有误，达不到其证明目的。 宁安镇政府的质证意见同中宁县人民政府的质证意见一致。 被告中宁县人民政府未向本院提交证据。 经质证，本院对上述证据作如下确认:被告对原告提交的证据质证意见正确，本院予以采纳。原告对被告宁安镇政府提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议，故本院对被告提供证据的证明效力予以确认。 结合双方当事人的陈述及提交的证据，本院认定如下事实： 2015年3月5日，被告中宁县人民政府发布《中宁县人民政府关于征收土地的公告》，决定对东靠创业村与新胜村交界处南至新胜村2队及新迁居民点，西邻规划中的宁丰路，北至南二环路占地约520亩土地进行征收，征收补偿标准按照自治区人民政府即将颁布的新标准执行，地上附着物的补偿标准按照《中宁县城市规划区征用农村集体土地及地上附着物补偿标准》（中宁政发［2010］110号文件）执行。原告张海兵共计4.66亩土地被征收。宁安镇人民政府分三次向张海兵支付补偿款共计207868元。 另查明，案涉被征收的张海兵4.66亩土地共分为4块，其中面积为0.87亩和1.01亩的两块土地种植5年龄苹果树；面积为1.18亩和1.6亩的两块土地种植4年龄苹果树。宁夏回族自治区人民政府宁政发［2015］101号文件规定的案涉征收土地所在区片征地补偿标准为每亩34600元。中宁政发［2010］110号文件规定地上附着物即果树补偿款标准是4年龄苹果树每亩6000元，5年龄苹果树每亩8000元。 庭审中，原告张海兵自愿放弃其第一项诉讼请求。 本院认为，原告张海兵主张被告未按照每亩34600元的补偿标准向其支付土地补偿费，每亩尚欠3400元，原告被征收土地共计4.66亩，被告欠付原告土地补偿费共计15844元，请求判令被告予以支付。对于原告的主张，经审查，原告被征收的4.66亩土地上种植4年龄苹果树2.78亩，种植5年龄苹果树1.88亩，按照中宁政发［2010］110号文件规定地上附着物即果树补偿款标准4年龄苹果树每亩6000元，5年龄苹果树每亩8000元，被告应支付原告附着物补偿费数额为31720元。按照宁夏回族自治区人民政府宁政发［2015］101号文件规定的案涉土地所在区片土地补偿费标准为每亩34600元，原告4.66亩土地补偿费应为161236元，上述两项即附着物补偿费与土地补偿费合计应为192956元。原告的土地上不存在前期投入及青苗损失，依法不应当享受青苗补偿费及前期投入补偿费，被告依据法律规定已为原告办理了被征地农民养老保险，现被告宁安镇政府共计支付原告征地补偿款数额为207868元，已经依法足额支付了征收原告土地的相应的补偿费，并不欠付原告土地补偿费，故原告主张被告尚欠其土地补偿费15844元无相应的事实及法律依据。 综上，原告张海兵的诉讼请求不能成立，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告张海兵的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张海兵负担。 如不服本判决，可在上述判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审判长 李 娟 审判员 马玉红 审判员 张 瑜 二〇二〇年九月九日 书记员 冯岳花 附本案适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。