河南省安阳市文峰区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0502行初76号原告安阳市文峰区澳邦生活超市，住所地安阳市文峰区朝霞路北段**。经营者林兴江，职务经理。委托代理人王磊，河南骏腾律师事务所律师。委托代理人苗晓雪，河南骏腾律师事务所律师。被告安阳市文峰区市场监督管理局，住所地安阳市文峰区文明大道中段。法定代表人苏良田，职务局长。委托代理人罗蕊，安阳市文峰区市场监督管理局工作人员。委托代理人张辰，河南大然律师事务所律师。原告安阳市文峰区澳邦生活超市诉被告安阳市文峰区市场监督管理局行政撤销纠纷一案，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年7月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案，原告安阳市文峰区澳邦生活超市委托代理人王磊、苗晓雪，被告安阳市文峰区市场监督管理局委托代理人罗蕊、张辰到庭参加诉讼。被告安阳市文峰区市场监督管理局副局长王建明作为行政首长到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告安阳市文峰区澳邦生活超市诉称：2019年10月11日，被告对原告进行日常监督检查时，在超市面点操作间发现18袋安琪酵母甜酒曲已过期并对其进行了查封扣押。后被告以原告违法使用超过保质期的食品原料生产食品为由，于2020年1月9日作出（安文）市场监食罚【2019】29号行政处罚决定书，对原告作出了58000元的罚款。原告认为，被告查到的这18袋安琪酵母甜酒曲是集中放置于操作间的储物柜角落里，且均未开封。被告并未发现原告使用超过质保期安琪酵母甜酒曲的行为，也未发现有使用此过期安琪酵母甜酒曲所生产加工的食品，根本无法证明原告违法使用超过保质期的食品原料生产食品。因此，被告认定原告存放的安琪酵母甜酒曲的行为，符合《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第三项的规定，并依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条予以处罚，事实不清，证据不足，法律适用错误，处罚错误。综上，原告为维护自己的合法权益，特依法向贵院提起行政诉讼，请求法院依法裁判。原告向本院提交了证据：（安文）市场监食罚【2019】29号行政处罚决定书。被告安阳市文峰区市场监督管理局辩称：2019年10月11日，答辩人在文峰区澳邦生活超市日常监督检查时发现该超市生鲜区众品冷鲜肉铺位9千克鲜猪肉未提供”肉品品质合格证”及”动物检验检疫证明”,同时发现两桶1000g的双汇牌猪油未在包装上标注生产日期，在超市面点操作间发现18袋安琪酵母甜酒曲已过期（规格：8g，生产日期：2017年2月6日，保质期18个月，2018年8月6日产品已过期）；现场对不合格产品进行查封扣押。文峰区澳邦生活超市持有《营业执照》，证件编号：JY14105020085028，持有《食品经营许可证》，证件编号：JY14105020085028；从业人员均持有健康证上岗，超市经营面积3000平方米，主要经营预包装食品销售,散装食品销售,特殊食品制售,冷食类食品制售,生食类食品制售,糕点类食品制售；2019年11月5日答辩人对北关区市场监督管理局发协查函，要求协查北关区品惠生鲜商行、北关区大发冷鲜肉销售部、北关区魏超调味品是否向文峰区澳邦生活超市销售过猪肉、猪油和安琪酵母甜酒曲。2019年12月5日，答辩人收到北关区市场监督管理局（（豫安北）食药监协复函〔2019〕07号）复函称：1、文峰区澳邦超市销售的猪肉是从北关区品惠商行购进的;2、北关区大发冷鲜肉销售部法人刘玉和未向澳邦生活超市生鲜区销售过1000g双汇牌食用猪油；3、北关区魏超调味品经销部2018年4月21日向澳邦超市销售过18代安琪酵母甜酒曲，销售日期均在产品有效期内，经过对当事人询问称18袋安琪酵母甜酒曲一直未使用，查封数量和购进数量相符；证据材料：（1）文峰区澳邦生活超市《营业执照》、《食品经营许可证》和法人林兴江身份证复印件一份；（2）现场检查笔录、询问笔录、扣押物品清单、北关区市场监督管理局回函。当事人涉嫌经营未标注生产日期的预包装食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》（中华人民共和国主席令第二十一号）第六十七条第一款第一项的规定：预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项:(一)名称、规格、净含量、生产日期；根据《中华人民共和国食品安全法》（中华人民共和国主席令第二十一号）第一百二十五条第一款第一条第（二）项的规定：违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，吊销许可证：（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；涉嫌用超过保质期的食品原料生产食品的行为违反了第三十四条第一款第一条第（三）项的规定：禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；根据《中华人民共和国食品安全法》（中华人民共和国主席令第二十一号）第一百二十四条第一款第一条第（二）项的规定：违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（二）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂；行政处罚依据和种类：根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第一条第（二）项的规定和第一百二十四条第一款第一条第（二）项的规定，答辩人决定对你单位作出如下行政处罚：1、没收违法产品安琪酵母甜酒曲18袋；2、没收违法产品1000g双汇牌猪油两桶；3、没收违法所得48元；4、罚款58000元，上缴国库。本案中，答辩人认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应当驳回原告的复议请求，维持答辩人作出的行政处罚决定。被告在法定期限内向本院提交的证据和依据有：1、安阳市文峰区澳邦生活超市《营业执照》（副本）、安阳市文峰区澳邦生活超市《食品经营许可证》、委托书、代理人的身份证复印件；2、现场检查照片；3、现场检查笔录；4、（查封扣押）物品清单；5、查封（扣押）决定书；6、对李**飞询问调查笔录、对王鹏捷询问调查笔录、对王海峰询问调查笔录；7、案件协查函及回复函；8、案件调查终结报告；9、行政处罚事先告知书及送达回执；10、听证告知书及送达回执；11、自愿放弃听证承诺书；12、自愿放弃陈述（申辩）承诺书；13、（安文）市场监食罚【2019】29号行政处罚决定书及送达回执；14、国家食品药品监督管理局办公室关于食品安全执法行为适用食品安全法相关条款问题的复函食药监办食函【2012】469号；15、2009年6月1日施行的《中华人民共和国食品安全法》。经庭审质证，对被告安阳市文峰区市场监督管理局提交的证据，原告对证据的真实性均无异议，但认为被告提供的证据没有能够证明原告违法使用超过保质期的安琪酵母甜酒曲的证据，被告处罚五万元没有事实和法律依据。对于被告提供的依据14、15有异议，认为本案不应该适用。对原告安阳市文峰区澳邦生活超市提供的证据，被告对证据真实性无异议。经庭审质证，本院对证据作如下确认，被告提供的证据具备客观性和关联性，本院予以采信。原告提交的证据与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，2020年1月9日，被告安阳市文峰区市场监督管局作出（安文）市场监食罚【2019】29号行政处罚决定书，决定对文峰区澳邦生活超市作出如下行政处罚：1、没收违法产品安琪酵母甜酒曲18袋；2、没收违法产品1000g双汇牌猪油两桶；3、没收违法所得48元；4、罚款58000元，上缴国库。被告作出该处罚依据的事实为：2019年10月11日，安阳市文峰区市场监督管理局在文峰区澳邦生活超市日常监督检查时发现该超市生鲜区众品冷鲜肉铺位9千克鲜猪肉未提供“肉品品质合格证”及“动物检验检疫证明”，同时发现两桶1000g的双汇牌猪油未在包装上标注生产日期，在超市面点操作间发现18袋安琪酵母甜酒曲已过期（规格：8g，生产日期：2017年2月6日，保质期18个月，2018年8月6日生产已过期）。安阳市文峰区市场监督管理局认为当事人经营未标注生产日期的预包装食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十七条第一款第一项的规定：预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：（一）名称、规格、净含量、生产日期；根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第一条第（二）项的规定：违反本法规定，有下列情形之一的，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证；（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；使用超过保质期的食品原料生产食品的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第一条第（三）项的规定：禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第一条第（二）项的规定：违反本法规定，有下列情形之一的，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，直至吊销许可证：（二）使用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂。被告认为原告的违法行为属轻微，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第一条第（二）项、一百二十四条第一款第一条第(二)项的规定，对原告作出了（安文）市场监食罚【2019】29号行政处罚决定。被告在作出上述处罚决定前向原告进行处罚前告知和听证告知，原告未提出陈述、申辩和听证。原告不服该处罚决定，向本院提起诉讼。本院认为：本案中，被告安阳市文峰区市场监督管理局认为原告文峰区澳邦生活超市存在使用超过保质期的食品原料生产食品的违法行为，依据《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第一条第（三）项的规定，对原告作出了本案行政处罚。但在被告向本院提交的证据中，仅有发现原告在面点操作间有18袋安琪酵母甜酒曲已过期的事实，未有原告使用已过期安琪酵母甜酒曲的事实证据，故被告适用《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（三）项的规定：“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：……（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂。”第一百二十四条第一款第一条第（二）项的规定：违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，直至吊销许可证：（二）使用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂的法律规定，对原告按使用超过保质期的食品原料、食品添加剂进行处罚不当。在本案审理过程中，被告辩称其对原告作出的该处罚，符合《关于食品安全执法行为适用食品安全法相关条款问题的复函》（食药监办食函【2012】469号）的规定。但该《复函》是有关不符合规定的预包装食品的规定，并不适用于本案，故被告的该理由不能成立，本院不予采纳。被告作出的（安文）市场监食罚【2019】29号行政处罚决定处罚内容中有：罚款58000元，但在该处罚决定中，针对原告的多个违法行为，被告未明确说明每个具体的违法行为，应受的罚款处罚的具体数额。综上，被告安阳市文峰区市场监督管理局作出的（安文）市场监食罚【2019】29号行政处罚决定，事实不清、证据不足、适用法律错误，应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：撤销被告安阳市文峰区市场监督管理局于2020年1月9日作出的（安文）市场监食罚【2019】29号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告安阳市文峰区市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王 宁人民陪审员  张黎明人民陪审员  吴生来二〇二〇年九月二十四日书 记 员  李丰年