广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终1592号上诉人（原审原告）：李雪贞，女，1958年11月12日出生，汉族，住广东省台山市*************，公民身份号码440************262。委托代理人：何东，广东佰仕杰律师事务所律师，系广州市法律援助处指派律师。被上诉人（原审被告）：广州市白云区人力资源和社会保障局，住所地：广东省广州市白云区**********。法定代表人：张鸣钢，局长。被上诉人（原审被告）：广州市人力资源和社会保障局，住所地：广东省广州市越秀区******。法定代表人：郭志勇，局长。原审第三人：广州加盈餐饮管理有限公司安华汇分公司，住所地：广东省广州市白云区*********安华汇7层L7C028商铺。负责人：杨润良。上诉人李雪贞因与被上诉人广州市白云区人力资源和社会保障局（以下简称白云区人社局）、广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）及原审第三人广州加盈餐饮管理有限公司安华汇分公司（以下简称安华汇分公司）工伤认定及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初5498号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：李雪贞于1958年11月12日出生，户籍地在广东省台山市***********之二，2018年12月5日入职安华汇分公司担任洗碗工。2019年4月18日，李雪贞向白云区人社局提交工伤认定申请，称其在2018年12月27日13:00时左右，在单位洗碗流水线上将碗碟分类过程中，同事倒污水到污水槽时污水溅入其雨鞋中，导致其右脚被污水浸泡后出现破损，经治疗后于2019年1月28日进行了截趾手术，故向白云区人社局申请工伤认定。李雪贞向白云区人社局提交了身份资料、证明材料及南方医科大学南方医院的病历资料等。南方医科大学南方医院住院病案首页显示，李雪贞入院日期为2019年1月5日，出院日期为2019年2月1日。南方医科大学南方医院的出院记录显示，李雪贞10年前被诊断为“2型糖尿病”，长期规律服用降糖药，一周前因鞋被泼湿浸泡1天后右足第四、五足趾之间皮肤破溃，出院诊断为“1.2型糖尿病足病（右足wagner4级）；2.趾截断术后；3.非胰岛素依赖型糖尿病伴有多个并发症；4.2型糖尿病性周围神经病；5.2型糖尿病性肾病；6.2型糖尿病性视网膜病变；7.足软组织感染；8.低白蛋白血症；9.双侧颈动脉内-中膜不均增厚伴左侧斑块。”白云区人社局受理后，于2019年4月24日向安华汇分公司发出《举证告知书》，要求其就涉案工伤认定申请进行举证。2019年5月6日，安华汇分公司向白云区人社局提交答复意见称，2018年12月27日李雪贞并未跟同事及上司反映洗碗时被污水溅入雨鞋感到不适，2019年1月10日后勤主管电话催促李雪贞回来上班，李雪贞也未向部门主管告知病情；李雪贞在10年前被诊断为2型糖尿病，该2型糖尿病足病是主要病因，因此不同意认定为工伤。白云区人社局依职权向李雪贞进行调查，李雪贞称当时被污水溅到受伤后，自行进行了处理，发现脚部感染后于2019年1月5日由儿子送其就医，2019年1月10日才跟单位反映情况。2019年6月18日，白云区人社局作出穗云人社工伤认〔2019〕006785号《工伤认定决定书》，认为无证据证明李雪贞在工作中被污水溅入雨鞋导致其右脚受伤，李雪贞申请的工伤不符合《工伤保险条例》第十四条应当认定为工伤以及第十五条视同工伤的规定，不认定为工伤。李雪贞不服，于2019年8月14日向市人社局提出行政复议申请，市人社局受理后，于2019年8月20日向白云区人社局及安华汇分公司分别发出《行政复议被申请人答复通知书》及《第三人参加行政复议告知书》。2019年8月26日，白云区人社局向市人社局提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年10月8日，市人社局作出穗人社复案字〔2019〕第77号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，维持白云区人社局作出的被诉工伤认定决定。李雪贞仍不服，诉至原审法院。原审另查明，白云区人社局作出被诉《工伤认定决定书》的次日即2019年6月19日，广州市劳动能力鉴定委员会出具穗劳鉴〔2019〕045706号《伤情与病情关联性技术意见》，认定李雪贞“足软组织感染；2型糖尿病足病（右足wagner4级）”的诊断意见与污水灌入其右脚雨鞋的伤情不存在关联性。原审法院认为：依据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，白云区人社局具有受理职工工伤认定申请及作出职工工伤认定的法定职责。本案中，李雪贞向白云区人社局申请工伤认定，认为污水溅入其雨鞋致其右足破损而截趾。白云区人社局通过调查，李雪贞在污水溅入其雨鞋后并未及时向安华汇分公司反映，安华汇分公司也表示不知情，且李雪贞本身患有长达十年的“2型糖尿病”，白云区人社局查明没有证据证实污水溅入李雪贞雨鞋，也没有证据证明李雪贞的右足受伤是因工作原因所导致，白云区人社局据此认为李雪贞工伤认定的申请不符合《工伤保险条例》第十四条应当认定为工伤以及第十五条视同工伤规定的情形，并作出被诉《工伤认定决定书》事实清楚，适用法律正确。市人社局通过全面审查白云区人社局作出的行政行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持白云区人社局作出的被诉工伤认定决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，李雪贞要求撤销被诉《工伤认定决定书》和《行政复议决定书》理由不成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回李雪贞的诉讼请求。上诉人李雪贞不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决认定事实错误。李雪贞于2018年12月27日事发当晚已感觉有异样，并于次日及以后几日将情况反映给安华汇分公司，同时通过拍照方式保存了病情变化状态。李雪贞作为洗碗工，需要长时间接触酸碱度失衡的洗涤污水，单位又没有合理安排休息时间，导致李雪贞右足出现水泡。医院诊疗情况可以证实，李雪贞是因细菌感染导致皮肤破溃，进而造成足软组织感染。原审法院认为没有证据证实污水溅入雨鞋及未向用人单位反映情况，与事实不符。二、原审法院程序错误。李雪贞在一审中已申请证人出庭，以证明事发当日有其他员工操作不慎将污水溅入其雨鞋中，但一审法院以申请与待证事实无关而不予准许证人出庭，程序错误。据此，请求判决：1.撤销原审判决；2.依法改判或发回重审，支持李雪贞要求撤销白云区人社局作出的穗云人社工伤认〔2019〕006785号《工伤认定决定书》和市人社局作出的穗人社复案字〔2019〕第77号《行政复议决定书》的诉讼请求，责令白云区人社局重新作出工伤认定；3.本案全部诉讼费用由白云区人社局、市人社局承担。被上诉人白云区人社局二审期间未提交答辩意见。被上诉人市人社局二审期间未提交答辩意见。原审第三人安华汇分公司二审期间未陈述意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，根据《工伤保险条例》的规定，职工具有条例第十四条所列情形之一的，应当认定为工伤；具有条例第十五条所列情形之一的，视同工伤。本案中，李雪贞向白云区人社局申请工伤认定称，其于2018年12月27日13:00时左右在单位洗碗流水线上将碗碟分类过程中，因同事倒污水到污水槽时污水溅入雨鞋中，导致其右脚被污水浸泡后出现破损而截趾。但是，白云区人社局受理后，经审核双方提交的证据材料及调查询问，查明李雪贞于2010年6月诊断患有“2型糖尿病”，本案亦无证据证明其在工作中被污水溅入雨鞋导致右脚受伤的事实，李雪贞申请工伤不符合应当认定为工伤或者视同工伤的规定。因此，白云区人社局在法定期限内作出不予认定工伤的被诉工伤认定决定，依据充分，程序合法。市人社局维持被诉工伤认定决定程序合法。李雪贞提出事发当日有其他员工操作不慎将污水溅入其雨鞋中导致受伤，应当认定为工伤的上诉理由，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。李雪贞的上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李雪贞负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 王 硕审 判 员 张 珣二〇二〇年九月十一日法官助理 马 昊书 记 员 邓欢庆