广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂12行初25号 原告韩梅花，女，1963年4月4日出生，壮族，农民，住广西南丹县。 原告莫胜坡，男，1956年12月24日出生，壮族，农民，住广西南丹县。 委托代理人蔡其展，河北华川（宽城满族自治县）律师事务所律师。 委托代理人莫利军，男，1989年1月25日出生，壮族，系原告儿子，住广西南丹县。 被告南丹县人民政府，住所地：广西河池市南丹县城关镇民生路**。 法定代表人覃康平，县长。 委托代理人卢丹宁，南丹县林业局工作人员。 委托代理人韦福恩，广西大壮律师事务所律师。 原告韩梅花、莫胜坡诉被告南丹县人民政府不履行林业行政管理法定职责一案，于2020年3月25日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月26日立案受理后，于2020年3月27日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告韩梅花、莫胜坡及其委托代理人蔡其展、莫利军，被告南丹县人民政府的委托代理人卢丹宁、韦福恩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告韩梅花、莫胜坡诉称，1985年，南丹县六寨镇拉堡村拉来村民小组将本组在拉冻、坡服地块包括东至坡项、南至拉京、西至水沟、北至罗文标坡梁的荒坡（以下简称：案涉土地）发包给原告家庭为自留山使用。1986年1月10日，南丹县人民政府为保证承包户使用土地的长期性和稳定性，鼓励农民投工投资，落实中央在农村家庭联产承包责任制的政策，根据中央[1984]一号文件制定并颁发给原告土地使用证，并加盖了红印章予以确认，承包年限从1985年至2000年止。原告认为，依据国家法律和政策，在2000年以后至今，原告对案涉土地仍然拥有使用权和地上林木的所有权，原告持有的土地使用证至今依然合法有效。原告于2019年6月6日，依据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》向被告递交了书面的《林地确权申请书》，但被告至今未予答复。因此，原告依据行政诉讼法的规定诉至法院，请求：一、判令被告在法定期限内对原告的申请作出确权决定；二、判令被告负担本案的全部诉讼费用。 原告韩梅花、莫胜坡向本院提交以下证据：1、土地使用证（节选页），证明1985年拉堡村拉来村民小组将东至坡顶、南至拉京、西至水沟、北至罗文标坡梁的拉冻、坡服荒地发包给莫胜坡家庭五口人为自留山使用，南丹县政府于1986年1月10日颁发了土地使用证，并加盖了红印章予以确认承包期限从1985年至2000年共十六年，原告对涉案土地有使用权。2、莫胜坡代理人2020年1月份在拉冻、坡服收集证据的视频光盘（8张）、杉树桩照片，证明原告从1985年承包拉冻、坡服荒山后，至1995年、1996年陆续在上面种植杉树等，一直经营着承包的林地。3、林地确权申请书及签收便签，证明原告于2019年6月6日向南丹县人民政府递交书面林地确权申请书时，陆梦露将该案编号为7-208，并提供了联系电话。4、现场谈话录音及文字材料（2019年6月6月向南丹县人民政府提交确权申请书）、通话录音及文字材料（2020年3月18日询问南丹县人民政府陆梦露确权进展情况）、通话录音及文字材料（2020年3月18日询问南丹县林业局办公室确权进展情况），证明被告于2019年6月6日收到了原告递交的确权申请书及相关材料，并编号为7-208，后又将编号改为8-096，于2019年6月18日转交南丹县林业局林改办潘主任承办。补充证据：1、土地使用证①②③④⑤，证明原告对涉案地块拥有合法使用权，当时发证都是手填写，土地分为两次填写，笔迹是一个人写的，但颜色不一致而已；2、法律依据及政策依据①②③④⑤，证明原告依法获得涉案土地承包权，按照国家政策承包期三十年不变，原告享有使用权。 被告南丹县人民政府辩称，一、被告已安排职能部门依法开展工作。被告收到原告的《林地确权申请书》后，于2019年6月19日批转南丹县林业局依法开展调查处理工作。县林业局收到后已安排工作人员具体办理此案，依法开展了以下工作：一是决定立案；二是向原告发出《受理通知书》；三是向被申请人南丹县盛林农林综合开发有限责任公司（以下简称：盛林公司）发出《提出答辩通知书》；四是向案件知情人了解情况、制作《调查笔录》；五是到争议地现场进行勘验、勾图，制作《权属争议现场勘验笔录》；六是接收被申请人盛林公司的书面答辩和证据材料。二、被告未能在法定期限内完成确权工作具有客观原因。一是2019年夏季即原告申请确权后，南丹县境内发生特大洪灾，去往争议地的道路因损毁无法通车，导致不能及时到争议地现场进行勘验；二是受新型冠状××疫情影响，一些工作无法开展，如向被申请人盛林公司有关工作人员了解情况。三、被告一直非常重视原告的申请，只是因为客观原因无法在法定期限内完成确权工作，被告一定会在短期内完成确权工作，依法作出处理决定。 被告南丹县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、南丹县人民政府办公室公文处理单，证明2019年6月17日，南丹县人民政府领导批示将韩梅花、莫胜坡的《林地确权申请书》批转县林业局处理；2、南丹县林业局文件处理单，证明2019年6月2日，南丹县林业局领导批示由局调处办处理韩梅花、莫胜坡的《林地确权申请书》；3、案件立案登记表，证明2019年6月27日南丹县林业局决定对韩梅花、莫胜坡的确权申请进行立案；4、受理通知书、南丹县林业局送达回执，证明2019年6月27日南丹县林业局向韩梅花送达《受理通知书》；5、提出答辩通知书、南丹县林业局送达回执，证明2019年9月6日向盛林公司送达《提出答辩通知书》；6、关于韩梅花、莫胜坡林地确权的答辩，证明2019年9月25日盛林公司向南丹县林业局提交书面答辩和证据材料；7、权属争议现场勘验笔录、韩梅花与南丹县盛林农林综合开发有限责任公司林地争议图，证明2019年10月22日南丹县林业局工作人员到争议地现场进行勘验，进行勾图并制作勘验笔录；8、调查笔录，证明2019年12月10日至2020年1月7日，南丹县林业局工作人员对4名证人进行调查并制作笔录。 经庭审质证，各方当事人质证意见如下： 原告韩梅花、莫胜坡对被告南丹县人民政府提供证据的质证意见为：证据1是被告内部程序，与被告应在法定期限内作出职责没有关联性；证据2从表格上看不出被告的行政行为，与被告应在法定期限内作出职责没有关联性；证据3是被告的内部程序，与被告应在法定期限内作出职责没有关联性；证据4与被告依法依规履行法定职责没有关联性，真实性认可，不具有合法性，《受理通知书》没有告知原告拥有权利；证据5与被告依法依规履行法定职责没有关联性，真实性认可；证据6只是涉及一家之言，不具有真实性，与被告依法依规履行法定职责没有关联性；证据7与被告依法依规履行法定职责没有关联性；证据8韦克胜的证言与被告依法依规履行法定职责没有关联性，不具有真实性；四个证人证言不具有合法性，与本案也没有关联性，何克勇的证言没有合法证据印证，不具备合法性。 被告南丹县人民政府对原告韩梅花、莫胜坡提供证据的质证意见为;证据1与本案审理的不作为类案件及原告诉请没有任何关联，且使用证有涂改还有新增加的痕迹，第十四页、十五页存在修改，不能证明对涉案土地拥有任何权利；证据2，从证据看不存在这些信息，该证据不具有真实性，证明内容与本案没有关联性；证据3、4，真实性、合法性和关联性无异议。对原告补充证据的质证意见为：证据1，无法确认在什么时候涂改，没有合法使用权，认为全村使用证都一样，但这四本证与原告没有任何关系；颜色不一样的问题，谁改的话就要负责；两次分地的陈述不真实。证据2，对法律规定本身没有异议，但对原告证明内容有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2及补充证据1，与本案审理争议不具有关联性，本院不予采信；补充证据2不符合行政诉讼证据规则的规定，本院不予认证；原告提供的证据3、4，当事人无异议，可作为认定本案事实经过的依据。被告南丹县人民政府提供的证据均具备真实性、合法性及关联性，本院予以采信，可作为认定本案事实的依据。 经审理查明，原告韩梅花、莫胜坡因与南丹县盛林农林综合开发有限责任公司（以下简称：盛林公司）对南丹县六寨镇拉堡村拉来村民小组“拉冻、坡服”（（地名的林木、林地权属发生争议，于2019年6月6日向被告南丹县人民政府提交了《林地确权申请书》。南丹县人民政府接收韩梅花、莫胜坡的《林地确权申请书》后，于2019年6月19日转由南丹县林业局办理。2019年6月27日，南丹县林业局对韩梅花、莫胜坡的确权申请予以立案受理，并送达了《受理通知书》。2019年9月6日，南丹县林业局向盛林公司送达了《提出答辩通知书》。2019年9月25日，盛林公司向南丹县林业局提交书面答辩材料。2019年10月22日，南丹县林业局工作人员到争议地现场进行勘验、勾图。南丹县林业局工作人员分别于2019年12月10日、2019年12月11日、2020年1月7日向有关人员进行调查并制作《调查笔录》。原告韩梅花、莫胜坡认为，原告于2019年6月6日向被告南丹县人民政府递交了《林地确权申请书》，但被告至今未予答复，因此，于2020年3月25日向本院提起本案诉讼，请求：一、判令被告在法定期限内对原告的申请作出确权决定；二、判令被告负担本案的全部诉讼费用。原告于2020年5月14日庭审中将其诉讼请求变更为：一、判令被告立即依法对原告的申请作出确权决定；二、判令被告负担本案的全部诉讼费用。 本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第二十二条第二款的规定，个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府依法处理。《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十一条规定：“土地山林水利权属纠纷确权处理期限为六个月。案情复杂的，经机关主要负责人批准可以延长六个月。调解、勘验、鉴定期限不计入办案期限。”根据上述法律法规的规定，南丹县人民政府收到韩梅花、莫胜坡的确权申请后，对韩梅花、莫胜坡与盛林公司之间发生的林木、林地权属纠纷应当及时有效地履行法定职责。但是，南丹县人民政府于2019年6月19日将韩梅花、莫胜坡的申请转由南丹县林业局办理后，直至韩梅花、莫胜坡提起本案诉讼时仍未作出处理决定，已明显超出了上述规定的处理期限，且未能提供延长或扣除办案期限的相关证据。因此，南丹县人民政府已构成不依法履行林木、林地权属纠纷处理的法定职责。南丹县人民政府提出其因洪涝灾害和疫情导致无法按时完成确权工作的答辩理由不能成立，本院不予支持。韩梅花、莫胜坡要求南丹县人民政府履行法定职责的诉讼请求成立，本院予以支持。鉴于南丹县人民政府收到韩梅花、莫胜坡提出的申请后已进行了较长时间的调查处理，为维护当事人的合法权益、督促行政机关及时履行职责，本院酌定给予南丹县人民政府六十日的履职期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告南丹县人民政府在本判决生效之日起六十日内对原告韩梅花、莫胜坡提出的确权申请作出处理决定。 案件受理费50元，由被告南丹县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状(上诉期届满后七日内，向广西壮族自治区高级人民法院预交上诉案件受理费50元，该院开户银行：农行南宁市万象支行；户名：广西壮族自治区高级人民法院；账号：20×××77)，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 谭凌云 审 判 员 梁海亮 审 判 员 韦荷嫩 二〇二〇年九月八日 法官助理 杨素景 书 记 员 罗海浪 附：本判决适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。