重庆市渝中区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)渝0103行初116号 原告梁小蓉，女，1951年10月6日出生，汉族，住址：重庆市渝中区。 委托代理人吴国强，北京京平律师事务所律师。 被告重庆市规划和自然资源局，住所地：重庆市渝**龙山街道龙山大道**。 法定代表人扈万泰，局长。 委托代理人张青菁，该局工作人员。 委托代理人李敏，该局工作人员。 原告梁小蓉诉被告重庆市规划和自然资源局（以下简称市规划自然资源局）回函案，于2020年5月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告渝中区规划自然资源局送达了起诉状副本、应诉通知书及负责人出庭应诉建议书。本院依法组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭审理了本案。原告梁小蓉及其委托代理人吴国强、被告市规划自然资源局的工作人员张青菁、李敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梁小蓉诉称，1985年1月10日原告从彭发先处购买了棚房，买了后当年把棚房拆除后建了4层楼房，第一层给了彭发先，2、3、4层归原告所有，1987年又在旁边搭建3层棚房，1991年把搭建的棚房拆除建成了砖房。之后规划部门告诉原告要交罚款，居委会同意原告申请分几次交罚款，原告共交了4次罚款，第一次交了64平方米的罚款6400元，根据重庆市城市规划管理条例的规定，罚了款就可以办证。当时因为家庭困难，如果要补办证还要交一笔费用，故原告只交了6400元的罚款，64平方米作为合法面积上了证，足以证明违章建筑在交了罚款后也可以办证，上证的64平方米是257.5平方米当中的一部分，257.5平方米的建筑是在修建楼房主体以外的部分时一次性修建起来的砖房，既然257.5平方米中的64平方米缴纳了罚款，已经上证，那么剩余面积建筑年代较早，就属于历史遗留问题，不能定性为违章建筑。由于原告的房屋权属登记材料登记的面积有遗漏或者不正确，原告向市规划自然资源局邮寄了以“请求根据申请人（原告）房屋中的未登记建筑面积及申请人建设的附属设施权利情况，在申请人的房屋产权证及不动产登记簿中给予补正登记”为内容的补正登记申请，市规划自然资源局把此项申请转交重庆市不动产登记中心办理。重庆市不动产登记中心作出《回函》，拒绝了原告的办理申请。原告认为被告作出的回函实际上是行政不作为，没有履行更正的法定职责，原告单方对案涉房屋作出测量，虽然不能代替专业测绘机构的测量，但是被告应当及时组织专业测量机构勘察原告房屋现场，对于房屋面积是否存在差异作出调查处理。原告房屋权属登记材料中的遗漏项目和面积，造成原告的征收补偿安置权利被减损，原告提起此次申请的目的是为了纠正渝中区政府在征收过程中给原告房屋及其他建筑造成的面积遗漏问题，被告作为房屋权利登记的专属管理机关应该依法予以更正或者重新确认。综上，请求人民法院判令撤销重庆市不动产登记中心作出的《回函》，并依据原告的申请重新处理；本案诉讼费由被告承担。 被告市规划自然资源局辩称，一、案涉《回函》不具有可诉性。2019年9月，原告以案涉房屋有面积遗漏或错误等问题向被告邮寄补正登记申请书，被告遂将其交由重庆市不动产登记中心处理。经该中心核实，案涉房屋属于重庆市渝中区人民政府于2018年1月2日作出的《关于对菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋征收的决定》（渝中府征发[2018]1号）的实施范围，并已发布征收公告；重庆市渝中区房屋管理局于2018年8月28日向重庆市不动产登记中心送达了渝中房征冻[2018]5号《关于停止办理菜园坝片区房屋有关手续的通知》，要求将该征收项目范围内的房屋有关手续冻结，且“本通知自送达之日起长期有效”。由此，重庆市不动产登记中心回复不能办理；且案涉《回函》不是登记行为，既不会导致不动产权属的变动，也不会增设义务或减少权利，该《回函》出具与否不会改变案涉房屋属于征收范围的事实，原告针对《回函》提起撤销之诉，无实质意义。二、原告无诉讼主体资格。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”重庆市渝中区人民政府作出的《关于对菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋征收的决定》已于2018年1月2日起发生效力，该征收决定范围内的房屋所有权已灭失。因此，原告对被告就案涉房屋在2018年1月2日后如何登记无诉讼的主体资格。另根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条、第十六条、第二十四条，以及《国有土地上房屋征收评估办法》第九条的相关规定，若原告对征收决定不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼；若有未经登记的建筑，可依法向重庆市渝中区人民政府或房屋征收部门提交申请进行认定、处理，进而达成补偿安置协议，而不是向房屋登记部门径直提出补正登记申请。三、案涉房屋登记信息与申请登记资料一致，且登记手续齐备、程序合法，登记正确。案涉房屋登记档案显示，原告梁小蓉向彭发先购得渝铁村xx号私房第二、三层，并搭建第四层，双方于1995年共同申请房屋权属登记取得案涉房屋的房屋所有权，证载面积163平方米。1997年原告因扩建而申请登记，但没有批准建设手续，虽然有违章罚没处罚收据，但房屋档案记载仍然是把扩建的64平方米违章进行了批注，办理变更登记后权证记载163平方米为合法建筑，另有64平方米为违章建筑，并没有登记为合法产权，至此，案涉房屋的登记记载的面积等信息与各手次登记申请书等申请资料一致，登记要件材料齐备、程序合法，登记正确。根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第十六条、第四十条的规定，案涉房屋如有新的改建或者扩建，应当依法提供有资质的机构出具的房产测绘报告以及规划、建设等部门的许可等材料，申请相关登记，鉴于案涉房屋属于菜园坝片区改造项目征收范围，还应提交渝中区人民政府改变征收事实或者同意其进行相关登记的证明材料，原告认为应由被告进行测绘或组织专业测绘机构进行实地测绘，不符合《重庆市土地房屋权属登记条例》第十六条的规定，原告自行丈量面积，单方邮寄资料的方式不符合申请登记程序，其私自搭建新的面积亦不属于历史遗留问题，至于原告的违章面积能否在征收中赔付则不属于本案的审理范围；此外，如果原告认为案涉房屋以前的登记错误，应当起诉该登记行为，但按照《行政诉讼法》第四十六条的规定，已超过最长起诉期限，应依法予以驳回。综上所述，被告作出的《回函》是对原告来信的书面回复，该回复未对原告已登记物权增设义务或减少权利，且回复的内容是事实；征收决定生效时原告原享有的房屋物权灭失，至此原告无针对被告就案涉房屋如何登记提起行政诉讼的主体资格，据此，原告的诉求不成立，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 经审理查明，2019年9月，梁小蓉向市规划自然资源局邮寄《补正登记申请书》以及身份证、产权证、国土证等证件复印件和重庆市罚没款收据3张。《补正登记申请书》的请求为“根据申请人房屋中的未登记建筑面积及申请人建设的附属设施权利情况，在申请人的房屋产权证及不动产登记簿中给予补正登记。”事实与理由中称“申请人在重庆市渝中区拥有一处合法房屋。其中未经登记建筑建筑面积193.5平方米、建筑结构砖混、用途经营、住家、建设时间1991年3月；该房屋产权证上面积、经我们自己测量面积，所以现在特申请实地重新测量面积。以上申请人房屋中的未经登记建筑及建设的附属设施在申请人的房屋产权证及不动产登记簿中至今未给与登记；为了保护申请人的物权权利，请求贵局依法给予补正登记。（该房屋面积已于1995年、2000年、2003年分三次交完规划局罚款手续、有国土证）”市规划自然资源局收到后转交重庆市不动产登记中心处理。2019年10月9日，重庆市不动产登记中心作出《回函》，内容为：“经查，您所申请的房地产属于《重庆市渝中区人民政府关于对菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋征收的决定》（渝中府征发[2018]1号）的实施征收范围，并已发布公告。另外，您所申请的房地产的登记信息与申请登记资料的信息一致。故，您的申请不能办理。”梁小蓉遂向本院提起行政诉讼。 另查明，1995年，梁小蓉和彭发先共同向原重庆市房地产管理局提交13xxxx号权证、1xxx号施工许可证、协议书、申请书等材料，申请办理重庆市渝中区菜园坝渝铁村xx号房屋的产权登记，房屋登记部门于同年2月向梁小蓉颁发中区字第3xxxx号房屋所有权证，证载面积163平方米、砖砖结构、非住宅。1997年，梁小蓉向原重庆市房地产管理局渝中区产权产籍监理所提交了重庆市私有房屋所有权登记申请书等材料，该所向其颁发中区字第4xxxx号房屋所有权证，证载建筑面积227平方米，砖混结构，非住宅163平方米，附记中载明该权证的产权面积中含违章建筑面积64平方米。2018年1月2日，重庆市渝中区人民政府作出渝中府征发[2018]1号《关于对菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋征收的决定》，并于同月4日发布《关于菜园坝片区改造房屋征收项目国有土地上房屋征收的公告》，案涉房屋属于被征收范围。2018年8月27日，原重庆市渝中区房屋管理局向重庆市不动产登记中心等单位送达渝中房征冻[2018]5号《关于停止办理菜园坝片区房屋有关手续的通知》，要求将王家坡新村、渝铁村等征收项目范围内的房屋有关手续冻结。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》的第十五条、第十九条等相关规定，不动产登记是不动产登记机构依当事人申请而实施的相应行为，且当事人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记，实地测量房屋面积或组织专业测量机构进行测量均不是不动产登记机构所应当履行的法定职责。《不动产登记暂行条例实施细则》第四章第一节对申请首次登记、变更登记、转移登记、注销登记的情形分别作出了具体规定，第五章对申请办理更正登记的情形作出了规定；《重庆市土地房屋权属登记条例》第七十七条规定：”本条例所称更正登记，是指对土地房屋登记簿记载事项错误进行更正的登记。”第七十九条规定：“申请更正登记，应当提交证明土地房屋登记簿记载错误的材料。利害关系人申请更正登记的，还应当提供权利人同意更正的证明材料，但是，人民法院、仲裁委员会、行政机关生效法律文书确定记载错误的除外。”第八十一条规定：“有下列情形之一的，登记机构应当通知权利人在十五个工作日内申请更正登记。权利人逾期不申请的，登记机构可以依据原申请登记材料或者有效的法律文件予以更正登记：（一）土地房屋登记簿的记载与原申请登记材料不一致的；（二）记载错误不涉及权利归属和内容的”，可见，更正登记中的不动产登记簿记载事项错误是指不动产登记薄的记载与原申请登记材料不一致。本案中，原告向被告邮寄“补正登记申请书”，在案证据能够证实案涉房屋的不动产登记薄上的记载与原申请登记材料以及房屋权属证书的记载均是一致的，原告提出的诉求既不属于申请变更登记的范畴，也不属于申请更正登记的范畴，只能视为向被告反映情况，重庆市不动产登记中心对此作出的复函并未增设、减损权利义务，本案被诉行为不可诉，对其起诉依法应予驳回。至于原告提出违法建筑经过罚款即可视为合法建筑而办理房屋权属证书的意见，显属对相关法律法规的误解。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项、第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告梁小蓉的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  陈代伟 人民陪审员  朱心光 人民陪审员  余兰芬 二〇二〇年九月二十九日 法官 助理  刘晓蒙 书 记 员  赵代其