陕西省旬阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）陕0928民初1806号 原告：旬阳县创业就业服务中心。住所地：旬阳县。 法定代表人：龚泽忠，系旬阳县创业就业服务中心主任。 委托诉讼代理人：李兴华，陕西法力律师事务所律师。 被告：吴孝君，男，1980年9月9日出生，住旬阳县，公民身份号码XXXXXXXXXX********。 被告：刘富娟，（吴孝君妻子），女，1987年2月9日出生，汉族，住旬阳县，公民身份号码XXXXXXXXXX********。 委托诉讼代理人：沈道广，陕西达衡律师事务所律师。 被告：文代福，男，1980年11月11日出生，汉族，住旬阳县城区，旬阳县城关第一小学教师，公民身份号码XXXXXXXXXX********。 被告：梁恩芬，女，1981年8月14日出生，汉族，住旬阳县城区，系旬阳县城关第一小学教师，公民身份号码XXXXXXXXXX********。 被告：肖奎，男，1984年11月8日出生，汉族，住旬阳县城区，公民身份号码XXXXXXXXXX********。 原告旬阳县创业就业服务中心与被告吴孝君、刘富娟、文代福、梁恩芬、肖奎追偿权纠纷一案，本院于2020年8月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告旬阳县创业就业服务中心的委托诉讼代理人李兴华，被告吴孝君、刘富娟的委托诉讼代理人沈道广，被告肖奎到庭参加了诉讼，被告文代福、梁恩芬经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告旬阳县创业就业服务中心向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告吴孝君、刘富娟向原告偿还代为清偿的借款200000.00元和自2020年7月13日起至代偿款收回止的利息（利息按照旬阳县农商银行贷款月息5.625‰计算）；2、被告文代福、梁恩芬、肖奎对上述借款及利息承担连带保证责任；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告（原旬阳县小额信贷担保办公室因机构变更现已变更为旬阳县创业就业服务中心）系为下岗失业、返乡创业人员等提供小额贴息贷款担保的公益性担保机构。被告吴孝君、刘富娟在经营旬阳县宏丰源生态农业专业合作社时资金紧张，向原告提出小额担保贷款申请，申请小额担保贷款40万元，由文代福、梁恩芬、肖奎签订担保承诺和反担保协议，为吴孝君、刘富娟的借款提供连带责任保证，经实地考察并经原告审核，被告的申请符合小额信贷的规定，被告文代福、梁恩芬、肖奎同意提供贷款担保。2016年12月12日被告吴孝君持原告的审批表在旬阳县农商银行股份有限公司借款400000.00元，期限两年全部由财政贴息。借款于2018年12月11日到期，借款到期后，被告未按约定偿还借款，原告也多次派人催要，被告不予偿还。2020年7月13日，原告向陕西旬阳农村商业银行股份有限公司代偿了被告拖欠的借款本金20万元，现原告请求法院判令被告吴孝君、刘富娟向原告支付代偿的款项20万元，并判令被告承担自2020年7月13日起代偿款收回之日止的利息。被告文代福、梁恩芬、肖奎对上述款项及利息承担连带保证责任。 被告吴孝君、刘富娟辩称，两答辩人对原告所诉事实认可，只是对不能如期偿还债务的原因予以陈述，请求原告予以宽限。答辩人为开办养鸡场在旬阳县麻坪农商支行贷款40万元，2017年完成养鸡场改造，完成围档，购买设备修建育雏室。因政府通知，要求关闭养殖场。加上种植百亩黄花菜也未见效益，还款期限将近，答辩人筹钱在安康合伙开办火锅店，也血本无归。答辩人设法偿还了20万元后，外出打工合伙开办面馆，但疫情影响，没有利润，致不能按期偿还。两答辩人承诺2年内还清。 被告肖奎辩称，1、在《个人借款合同》对借款用途有特别约定，贷款人有权监督借款的使用。借款用途必须明确，不得挪用，不得用于股权投资及国家禁止生产、经营的领域和用途。但借款数据显示款项打入了吴孝君个人账户，使创业贷款专款专用流于形式。2、本人和吴孝君、刘富娟并不相识，对借款人的情况均不了解，碍于刘富娟的闺蜜的情面，加上吴孝君和银行工作人员串通，轻信于人，提供资料并签字并不是本人的真实意思表示。3、在合伙企业贷款申请及承诺书中保证人没有肖奎的签字，旬阳县创业担保贷款申请审批表中的《担保承诺书》，是格式合同，合同内容，签字均不是本人填写，也不知晓合同内容，属伪造担保材料。4、本人所签的《旬阳县小额信贷担保公司所提供的贷款担保协议书》，界定本人作为丙方反担保责任人，其职责应该是为担保机构追偿提供反担保，可协议中本人要承担的是连带担保责任，导致本人的担保责任不明确，并且加重肖奎反担保人的责任，损害肖奎的利益，该协议应属无效条款。5、根据《陕西省创业担保贷款实施办法》第24条规定，担保基金代为清偿后产生的债权由担保机构负责依法追偿，相关经办银行应积极配合。债务人不能清偿逾期债务的，由反担保人按合同约定履行清偿义务，清偿的债务包括创业担保贷款本金及全部逾期利息。对确实无法追偿的，可以按规定程序从反担保基金中核销。由此产生的损失，担保基金承担80%，经办银行承担20%。本案担保机构代偿创业贷款后，应依法向债务人进行追偿，在债务人不能清偿逾期债务的情况下，依据反担保合同向反担保人追偿。现在债务人开发的旬阳县宏丰源生态农业合作社处于开业状态，债务人也有其他收入，本案原告对债务人未穷尽追偿手段，直接行使反担保追偿是错误的。综上本答辩人拒绝承担担保责任，请求驳回原告对反担保人的诉讼请求。 被告文代福、梁恩芬未答辩，也未提交证据。 本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。原告提交证据：1、旬阳县创业就业服务中心的事业单位法人证书、法定代表人身份证明、旬编发（2019）14号文件；2、被告的身份证信息、旬阳县宏丰源生态农业专业合作社营业执照复印件；3、旬阳县人社局与旬阳县农商银行股份有限公司的创业担保贷款合作协议；4、旬阳县小额贷款担保申请审批表、承诺书；5、借款合同、借款借据；6、被告文代福、梁恩芬、肖奎与原告签订的反担保保证协议；7、旬阳县创业担保贷款代为清偿申批表；8、银行进账单一份。 上述证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信。被告肖奎签署的承诺书，非肖奎本人签字，不予认证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2016年10月12日，被告吴孝君在经营旬阳县宏丰源生态农业专业合作社期间，向原旬阳县小额信贷担保办公室申请小额担保贷款资金400000.00元，被告文代福、梁恩芬分别出具担保承诺书，肖奎的承诺书不是本人签名，但工资证明系本人办理。原旬阳县小额信贷担保办公室于同年11月28日签署意见同意按40万元借款额度给予当期中国人民银行公布基准利率上浮二个百分点的标准贴息，期限二年。2016年12月12日，被告吴孝君、刘富娟（夫妻）持原小额信贷办公室出具的旬阳县创业担保贷款申请审批表与旬阳农村商业银行股份有限公司签订《个人借款合同》，约定借款400000.00元，借款期限24个月，……，借款人吴孝君、刘富娟签字捺印。同日，被告文代福、梁恩芬、肖奎作为反担保人（丙方；反担保人）分别与吴孝君（借款人乙方）、原旬阳县小额信贷担保办公室（甲方）签订《安康市创业贷款担保协议书》，协议约定甲方按照国家有关政策规定，对乙方申请创业担保贷款进行审查，现甲方同意为乙方在旬阳农商银行借款40万元提供担保，丙方为反担保人，为甲方提供担保，借款期限2年。第七条约定：作为反担保人丙方，对乙方在（2016）0930字第0752号借款合同项下到期不能偿还全部或者部分借款本息，承担连带保证责任；负有直到本息付清为止某某带清偿责任。保证期限为：自借款期满2年。借款期限届满后，被告吴孝君、刘富娟部分借款本金未偿还。经原告旬阳县创业就业服务中心审批，同意代偿二被告拖欠借款本金200000.00元，2020年7月13日，原告通过对公账户向陕西旬阳农村商业银行代偿吴孝君、刘富娟拖欠贷款本金200000.00元。至今被告未向原告偿还上述代偿款。 2017年2月22日旬阳县人力资源和社会保障局与陕西旬阳农村商业银行股份有限公司签订《创业担保贷款合作协议》，就共同开展对再就业、创业人员发放创业担保贷款进行担保、贴息等合作事宜达成协议。原旬阳县小额信贷担保办公室系旬阳县人力资源和社会保障局下属机构。 2019年5月16日中共旬阳县委机构编制委员会办公室印发旬编发[2019]14号关于印发《旬阳县创业就业服务中心“九定”方案》的通知，文件第四条：旬阳县创业就业服务中心内设机构（五）创业担保贷款股负责创业人员、小微企业创业担保贷款政策的贯彻落实，承办个人、小微企业申请创业担保贷款的资格审查、项目考察、财政贴息等业务……，2019年8月18日，旬阳县创业就业服务中心印发旬就函[2019]7号关于县小额信贷担保办公室注销及债权债务划转情况的函，载明：原旬阳县小额信贷担保办公室已不具备法人资格，依据国务院《事业单位登记管理暂行条例》及中央编办《事业单位登记管理实施细则》，现注销“旬阳县小额信贷担保办公室”登记，其债权债务全部划转到旬阳县创业就业服务中心。旬阳县创业就业服务中心于2019年7月29日注册办理事业法人证书。 本院认为，陕西旬阳农村商业银行股份有限公司与被告吴孝君、刘富娟签订的借款合同，被告文代福、梁恩芬、肖奎与原旬阳县小额信贷担保办公室签订的创业贷款担保协议，均系各方当事人的真实意思表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效。根据中共旬阳县委机构编制委员会办公室文件,原旬阳县小额信贷担保办公室的债权债务已全部由旬阳县创业就业服务中心承继。陕西旬阳农村商业银行股份有限公司按照合同约定向被告提供了400000.00元借款，被告吴孝君、刘富娟应按照借款合同约定履行全部还款义务；被告吴孝君、刘富娟未按期偿还借款，原告按照约定代为偿还了被告吴孝君、刘富娟拖欠的借款本金200000.00元，原告代为清偿上述借款后，有权依照合同的约定依法向本案各被告追偿。因此，原告主张被告吴孝君、刘富娟偿还原告代偿款200000.00元的请求，本院予以支持。同时主张由被告吴孝君、刘富娟按照同期旬阳县农商银行贷款月利率5.625‰承担自2020年7月13日起至给付完毕之日的利息，缺乏依据，本院根据相关法律规定，认定被告吴孝君、刘富娟自2020年7月13日起至实际履行之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付原告代偿款资金占用期间的利息。 被告肖奎、文代福、梁恩芬与原告签订的《创业贷款担保协议》属于连带责任保证，担保人不享有先诉抗辩权，保证人与主债务人对主合同债务均负有全部清偿的责任。原告要求被告文代福、梁恩芬、肖奎对上述代偿款项及利息承担连带清偿责任，符合双方反担保协议约定，其主张本院予以支持。被告文代福、梁恩芬、肖奎承担保证责任后，有权向被告吴孝君、刘富娟追偿。被告肖奎辩称与原告签订的《创业贷款担保协议》无效及该债务应先向债务人清偿，不足后由其承担责任的抗辩和驳回原告的诉讼请求的辩称，本院不予采纳。其辩称承诺书非本人签字，予以采信。但不影响其与原告签订的《创业贷款担保协议》的效力。 被告文代福、梁恩芬经本院合法传唤后，无正当理由拒不到庭应诉，其行为是对原告诉称事实及诉讼请求的抗辩权利的放弃，由其承担不利的法律后果。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百九十六条、第一百九十八条、第二百零六条，《中华人民共和国担保法》第六条、第七条、第十八条、第二十一条、第二十六条、第三十一条，《最高人民法院关于使用若干问题的解释》第十九条、第四十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告吴孝君、刘富娟于本判决生效后五日内偿还原告旬阳县创业就业服务中心代偿款200000.00元及利息(利率按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付，自2020年7月13日起至实际履行之日止)。 二、被告文代福、梁恩芬、肖奎对上述债务承担连带清偿责任。 三、驳回原告旬阳县创业就业服务中心的其他诉讼请求。 被告文代福、梁恩芬、肖奎承担保证责任后，有权向被告吴孝君、刘富娟追偿。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4300.00元，减半收取2150.00元，由被告吴孝君、刘富娟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。 审判员  吴忠强 二〇二〇年九月十七日 书记员  宋显霜 1