济南铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7101行初170号 原告吴军，男，1969年8月1日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 委托代理人张怀胜，山东京鲁律师事务所律师。 委托代理人马永桂，山东京鲁律师事务所律师。 被告济南市市中区人民政府，住所地山东省济南市市中区经八路**。 法定代表人：翟立波，区长。 委托代理人周峻鹏，济南市市中区人民政府工作人员。 委托代理人刘庆玉，山东元序律师事务所律师。 原告吴军不服被告济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）于2019年9月16日作出的济（市中）政房征补决梁庄字〔2019〕61号房屋征收补偿决定书（以下简称61号补偿决定），向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月8日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告吴军委托代理人张怀胜、马永桂，被告市中区政府负责人殷继明及委托代理人周峻鹏、刘庆玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月16日，市中区政府对被征收人吴军就其所有的坐落于市中区房屋作出61号补偿决定。主要内容包括被征收人可选择货币补偿或者产权调换，搬迁费、临时安置费、房屋装修及附属物补偿，搬迁期限、搬迁费、临时安置费等费用支付时间，并告知了申请行政复议或提起行政诉讼的救济权利。 原告吴军诉称，原告在济南市市中区有房屋一处，坐落于市中区，房屋所有权证号为济房权证中字。2018年9月30日，被告市中区政府作出济（市中）征字（2018）17号《房屋征收决定书》，将原告的房屋列入此次征收范围。因原告认为补偿不合理而未在签约期限内签约，2019年9月16日被告作出61号补偿决定，并通过公告方式向原告送达。原告认为上述房屋第本人名下唯一的住宅，且建筑面积小于46平方米，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十八条、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条以及《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十八条规定的享受住房保障的条件，房屋征收部门应当按照规定予以安置补偿，但被告作出的涉案《房屋征收补偿决定书》并未按照规定对原告进行最低面积安置补偿，且被告的行政行为程序违法，严重侵害了原告的合法权益。综上，请求：1.撤销61号补偿决定；2.判决被告对原告履行最低面积安置补偿的住房保障职责；3.本案诉讼费用由被告负担。 原告吴军向本院提交下列证据： 1.户口本、房屋权属状况信息、房屋所有权证书、国有土地使用权证书，证明原告具备诉讼主体资格，名下唯一住房不足46平方米，符合享受最低套型面积补偿的资格条件； 2.被征收人住房情况调查表、济南市市中区小梁庄片区改造项目最低套型面积保障标准申请、被征收人或共有房屋承租人享受最低套型面积标准资格调查公示及公示表，证明原告符合资格条件，并按规定提交申请，被告初步认定原告符合条件。 3.61号补偿决定，证明被诉行政行为存在，该决定未对原告进行最低面积安置补偿，侵害了原告的合法权益。 被告市中区政府辩称，1.市中区政府作出房屋征收补偿决定程序合法，符合法律规定；2.市中区政府作出的房屋征收补偿决定事实清楚，证据充分，应当予以驳回诉讼请求；3.市中区政府作出具体行政行为所依据的法律正确。4.关于原告要求最低面积安置补偿的问题。根据规定，原告提出享受最低套型面积标准补偿时应填报具有夫妻双方身份信息的调查表，但原告在填表时未填写其配偶的相关信息；吴军配偶在本片区内另有一套房屋，建筑面积38.49平方米，与吴军房屋相加不足46平方米，根据《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》及实施细则的有关规定，两套房屋应当合并计算共同享受最套型面积资格，但原告配偶承诺放弃该资格，并签订了征收补偿协议，所以原告不能再享受最低套型面积补偿。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 市中区政府向本院提交下列证据、依据： 1.61号补偿决定，证明被诉具体行政行为存在、作出机关为市中区政府及具体行政行为的内容； 2.房屋征收决定书、房屋征收补偿方案、市中院判决书、省高院判决书； 3.延长奖励期限的通知、公告及公示照片； 证据2-3证明依法作出征收决定、征收补偿方案及规定的签约期限并在征收范围内公示，征收决定经市中院、省高院判决合法有效； 4.房产证、房屋分户平面图（测绘面积），证明被征收人情况及被征收房屋面积情况； 5.关于协商选定小梁庄片区改造项目房屋征收预评估机构的公告及在征收范围内公示照片； 6.关于投票选定房屋征收房地产评估机构的被征收人代表公示通告及照片； 7.关于投票选定房屋征收房地产预评估机构的通知及在征收范围内公示照片； 8.投票现场的照片； 9.小梁庄片区改造项目房屋征收预评估机构选定结果公告及该公告在征收范围内公示的照片； 10.山东省济南市鲁源公证处出具公证书； 11.关于确定小梁庄片区改造项目房屋征收评估机构的公告； 证据5-11证明案涉项目最终通过被征收代表投票方式确定8家评估机构、选定的结果在征收范围内进行了公示，评估机构的选定符合法律规定。 12.初评结果及初评结果公示的照片； 13.分户评估报告及说明、报告送达的证据； 证据12-13证明预评估机构作出初评结果后进行了公示。公示过后，分户评估报告依法向被征收人进行了送达。证明评估机构的评估结果客观公正。 14.房屋征收部门向区政府提请审议作出房屋征收补偿决定的汇报； 15.市中区人民政府房屋征收专题会议纪要及签到表； 证据14-15证明作出决定前向区政府提请，区政府召开专题会议研究通过。 16.济南市市中区人民政府关于作出房屋征收补偿决定的公告及该公告在征收范围内公示照片、向被征收人送达房屋征收补偿决定的送达回证，证明被告依法对征收补偿决定进行了公告，同时向被征收人进行了送达； 17.小梁庄片区改造项目被征收人或公有房屋承租人享受最低套型面积标准资格调查公示表及公示照片、原告配偶李秉芳相关资料，证明因原告配偶已经放弃最低套型面积资格，并已经签约交房，原告不能再享受最低套型面积资格； 18.法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）、《国有土地上房屋征收评估办法》、《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》等。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、证据3、证据4、证据5、证据6、证据7、证据8、证据9、证据10、证据11、证据13、证据14、证据15、证据16无异议；证据2、证据12、证据17真实性没有异议，但对证明目的不予认可。被告对原告提交的证据1无异议；对证据2、对证据3真实性无异议，证明目的有异议。 本院对双方证据认定如下：原告、被告提交的证据均具有真实性，且与本案有关联，本院予以认定。 经审理查明: 一、征收决定及补偿方案 2018年9月30日，市中区政府作出济（市中）征字〔2018〕17号《房屋征收决定书》（以下简称17号征收决定），决定对小梁庄片区改造规划用地范围内国有土地上的房屋进行征收，同时公布了《市中区小梁庄片区改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）。项目的签约期限为2018年11月1日至2019年3月31日，房屋征收部门为济南市市中区城市更新局，项目实施单位为济南城市投资集团有限公司，房屋征收实施单位为济南市市中区房屋征收服务中心。证号为济房权证中字第号的房屋所有权证载明，房屋所有权人为吴军，房屋坐落于市中区，规划用途为住宅，建筑面积6.98平方米，无分摊面积，该房屋位于17号征收决定确定的征收范围内。 《补偿方案》载明：该项目实行改建地段安置，安置房源位置为规划新区内；选择产权调换的，按照被征收房屋和产权调换房屋的评估价格结算被征收房屋补偿金额和产权调换房屋价值之间的价款，其公用分摊面积超出被征收房屋公用分摊面积部分的价款由房屋征收部门承担，被征收人超出补偿方案规定的范围和标准选择产权调换的房屋，其超出的套内建筑面积及其对应的公用分摊面积的价款按产权调换房屋评估价格计算，由被征收人承担；被征收房屋的附属物，按照《实施细则》执行。对于享受最低套型面积标准的补偿，方案规定：被征收人只有一套住宅房屋，建筑面积低于46平方米且符合享受最低套型面积标准资格的，房屋征收部门按照国家规定的最低套型面积标准进行安置或者按建筑面积46平方米进行货币补偿；实行改建地段或就近地段安置的，最低套型面积标准之内的差价由征收部门承担；超出最低套型面积标准对应面积的价款，由被征收人承担；被征收房屋和安置房屋存在差价的，应当结清房屋差价款；被征收人在征收范围内有两套或两套以上房屋的，合并计算面积仍达不到建筑面积46平方米的，房屋征收部门按照享受最低套型面积标准资格的规定进行货币补偿或者选定一套房屋进行安置。同时，方案对搬迁费、临时安置费、停产停业损失、奖励、房屋设备迁移补助、附属物及树木的补偿等费用标准、对评估报告有异议所享有的申请复核、鉴定的权利等也进行了详细的规定。 二、评估机构的选定、评估意见及送达 2017年5月12日，济南市城市更新局发布了《关于协商选定小梁庄片区改造项目房屋征收预评估机构的公告》，因被征收人未对选择评估机构达成一致意见，济南市市中区小梁庄片区改造项目指挥部（以下简称小梁庄改造指挥部）于2017年5月26日作出《关于投票选定房屋征收房地产评估机构的被征收人代表公示通告》，采取“被征收人代表集中投票”的方式选定评估机构，并公示了推选的被征收人代表名单。2017年5月29日，济南市市中区房屋征收中心发布《关于选定小梁庄片区改造项目房屋征收预评估机构的通知》，公布了16家预评估机构候选名单及投票事宜。2017年6月5日，济南市城市更新局作出《小梁庄片区改造项目房屋征收房地产预评估机构选定结果公告》，将被征收人代表选定的山东弘裕土地房地产评估有限公司等8家房地产评估机构进行了公示。2018年9月30日，济南市城市更新局发布《关于确定小梁庄片区改造项目房屋征收评估机构的公告》，拟确定上述8家房屋征收预评估机构为房屋征收评估机构并征求被征收人意见。2018年10月3日，上述8家房地产评估机构共同出具《小梁庄片区改造项目被征收住宅房屋初步评估结果说明》，载明评估范围、估价目的、价值时点、评估依据、技术路线等。初步评估结果分为两部分，一为附件一《被征收住宅房屋的初步评估结果》（表1-表8），二为附件二《产权调换房屋的初步评估结果》（表9-表20）。《被征收住宅房屋的初步评估结果》中备注估价结果不含室内装修及附属物价值，多层楼房一楼有配建独立使用院落的被征收房屋价格已按征收补偿方案进行了调整。征收部门对该评估结果的说明及两附件进行了张贴公示。 同日，山东广和房地产土地评估咨询有限公司（以下简称广和评估公司）出具了《小梁庄片区改造项目国有土地上住宅房屋征收分户评估报告》，该评估报告载明价值时点为2018年9月30日；评估单价为每平方米20209元；另载明了房屋坐落、用途、类别、建筑结构、建成年代、朝向等信息。并备注：1.评估结果不包括室内装饰装修及房屋附属物的价值；2.房屋建筑面积系依据房屋所有权证登记信息或房产面积测绘机构出具的实测建筑面积；3.以上价格是被征收房屋具有合法完全产权条件下的价格；4.如对该评估报告有异议，自收到该报告之日起十日内向评估公司提出书面复核评估申请，并指出该报告存在的问题。2018年10月9日，小梁庄改造指挥部向原告吴军送达了评估报告。吴军未在规定时间内就评估结果申请复核评估及申请鉴定。 三、延长奖励享受期限 2019年2月3日，市中区政府作出《关于延长小梁庄片区改造项目奖励享受期限的公告》，将原奖励享受期限（2018年11月1日至2019年3月31日）延长至2019年5月31日。2019年7月4日，小梁庄改造指挥部作出《公告》，载明因部分被征收人的房屋分户评估报告未在签约期限内送达，未在签约享受奖励期限内收到分户评估报告的被征收人在收到之日起15日、15日至25日、26日至30日签约并交验空房的，认可享受3万元、2万元、1万元不等的搬迁奖励费。 四、补偿决定书的作出及具体内容 在《关于延长小梁庄片区改造项目奖励享受期限的公告》、《公告》规定的延长奖励期限之内，原告吴军未就案涉房屋与房屋征收部门达成补偿协议。2019年7月10日，济南市市中区住房和城乡建设局向市中区政府作出《关于提请审议对济南市市中区小梁庄片区改造项目未签订房屋征收补偿协议的被征收人作出征收补偿决定的报告》，指明因部分被征收人未能与征收部门达成补偿协议，依法拟定房屋征收补偿决定书并提请市中区政府审议。报告附有包括吴军在内的作出补偿决定的被征收名单及相应的房屋征收补偿决定书。2019年7月12日，市中区政府出具《房屋征收专题会议纪要》，批准对上述报告中涉及的被征收人作出房屋征收补偿决定，并按要求进行公告、送达。2019年9月16日，市中区政府作出61号补偿决定，同日，市中区政府作出《济南市市中区人民政府关于作出房屋征收补偿决定的公告》并张贴，载明：“……于2019年9月16日对陈世宁等120户作出房屋征收补偿决定。现《房屋征收补偿决定书》（23号至142号）正按有关规定送达。……”上述公告附《济南市市中区小梁庄片区改造房屋征收补偿决定涉及被征收人名单》，吴军在上述附表内。2019年10月20日市中区政府向吴军直接送达61号补偿决定，吴军在送达回证上签字。 61号补偿决定载明，被征收人为吴军。补偿决定内容为：一、被征收人可以选择货币补偿或者房屋产权调换。（一）货币补偿，被征收房屋实测建筑面积为6.98㎡，评估单价为20209元/㎡，货币补偿金额为141058.82元，奖励金额为21158.82元，合计162217.64元。（二）房屋产权调换。安置房位于回迁小区1号楼1单元1903室，评估单价为19592元/㎡，房屋用途为住宅，建筑面积为63.79㎡（其中公摊面积19.23㎡），安置房屋价值为1249773.68元，按政策优惠扣减后的总价款为873019.52元，经核算被征收人应向被征收部门结清产权调换差价731960.70元。如安置房屋实测面积与上述面积有差异，交付房屋时据实结算。（三）被征收人须自本决定书送达之日起7日内到济南市市中区小梁庄片区改造项目指挥部征收四组办公室选择补偿方式，逾期未选择的，对被征收人实行产权调换。二、搬迁费、临时安置费、房屋装饰装修及附属物补偿。（一）搬迁费、临时安置费。选择货币补偿的，支付搬迁费2000元，一次性发放6个月临时安置费9000元。选择产权调换的，自行寻找过渡用房。自行搬迁的支付二次搬迁费4000元，依法强制搬迁的，支付一次搬迁费2000元。过渡期限为36个月，自该户完成搬迁并交验空房之日起至产权调换房屋交付之日止，被征收房屋完成搬迁并交验空房后先期支付24个月临时安置费36000元，剩余过渡期限临时安置费待产权调换房屋交付时一并据实核算，多退少补。（二）被征收房屋室内装修费及附属设施补偿费待入户评估和作价后另行补偿。三、搬迁期限、搬迁费、临时安置费等费用支付时间。本决定书送达之日起20日内，被征收人应将被征收房屋及其附属设施腾空并交付给房屋征收实施单位。被征收人应在房屋腾空并交验空房之日起10日内到济南市市中区小梁庄片区改造项目指挥部征收四组办公室领取相关费用，逾期不领的提存至征收补偿金专户。61号补偿决定中还载明了被征收人不服补偿决定的救济途径和期限。 另查明，原告吴军配偶李秉芳在征收范围内有住宅房屋一套，建筑面积38.49平方米，其与吴军名下的房屋合计建筑面积45.47平方米。2019年11月18日，李秉芳书面承诺，因个人原因自愿放弃最低套型面积标准保障政策。当日，李秉芳就上述房屋与征收部门签订征收补偿协议，李秉芳选择补偿的方式为产权调换，征收部门为其在回迁小区安置住房一套，李秉芳补足了产权调换房屋的差价，并将被征收的房屋腾空，交征收部门予以验收、拆除。 再查明，案外人李峰等21人不服17号征收决定，于2019年1月17日向济南市中级人民法院提起行政诉讼。济南市中级人民法院经审理后作出（2019）鲁01行初112号行政判决，认为17号征收决定具有事实和法律依据，程序合法，驳回了李峰等21人的诉讼请求。李峰等21人不服该判决上诉至山东省高级人民法院，山东省高级人民法院作出（2019）鲁行终1499号行政判决，维持了一审判决。该一审判决已发生法律效力。 本院认为，本案的焦点问题为市中区政府作出的案涉征收补偿决定程序是否合法、适用法律是否正确、内容是否适当；原告吴军是否应当享受最低套型面积安置补偿。 根据《征补条例》第四条第一款的规定，市中区政府依法负责其行政区域内的国有土地上房屋征收与补偿工作。该条例第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案中，因原告未与房屋征收部门签订补偿协议，被告作出案涉征收补偿决定，并在被征收范围内公告，符合条例的规定。《征补条例》第十七条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。”本案不存在因征收房屋造成的停产停业损失，案涉征收补偿决定包含了被征收房屋货币补偿的金额、产权调换时的差价、搬迁、临时安置的补偿费，符合前述规定。《征补条例》第二十一条第一款规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。”案涉征收补偿决定提供了两种补偿安置方式，满足了原告的选择权。同时市中区政府还对被征收人逾期未选择补偿方式的情况，采取实行产权调换、相关补偿费用提存至专用账户等方式进行了合理安排，较好地保障了权利人的安置补偿利益和实际居住权益实现。 对于补偿决定的合法性问题，本院根据原告的诉讼请求、被告的答辩意见及庭审中的争议焦点，具体从以下几个方面进行审查。 一、案涉房产价格评估的合法性问题。 1.评估机构的选定、评估时点、评估方法是否符合法律规定的问题。 济南市城市更新局于2016年8月22日印发了济更政字[2016]9号《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》（以下简称《济南市评估办法》），该办法第六条至第十六条，对于发布冻结通告以后作出房屋征收决定之前依法选定征收预评估机构的方式、时间，及作出征收决定之后如何由征收预评估机构转征收评估机构等具体操作程序均作了详细的规定。本案中，启动预评估机构的选定程序开始于发布冻结通告以后作出房屋征收决定前，具体选定先后经过了十日以上的协商选定、投票选定被征收人代表、公布预评估机构候选名单、被征收人代表集中投票等程序，最终选定了案涉的8家预评估机构，每个程序均制作了通知或公告，并进行了一定期限的公示。在征收决定作出后，即发出了预评估机构转征收评估机构的公告，并进行了公示。上述评估机构的选定程序充分保障了被征收人的知情权、参与权等相关权利，均符合《济南市评估办法》的相关规定。 根据《征补条例》第十九条及《国有土地上房屋征收评估办法》第十条的规定，被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案中，房屋征收公告作出的时间为2018年9月30日，评估报告的评估时点为2018年9月30日，使用该评估时点符合上述规定。 根据房屋初步评估结果说明和房屋分户评估报告的记载，住宅房屋征收评估的价值是按照被征收房屋所处区位新建普通商品住宅市场价格，结合被征收房屋建筑结构、楼层、朝向等因素修正后所作出的征收补偿价值，用于产权调换房屋的价值为公开市场价值。本案评估机构对案涉房屋评估的价值类型和技术路线，亦未违反相关规定。 2.评估意见是否合法。 根据《征补条例》第十九条第二款及《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十一条、第二十二条的规定，房屋被征收人对房地产价格评估机构受委托作出的房屋价值评估结果有异议，应当向房地产价格评估机构书面申请复核评估；对复核评估结果有异议，应当向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。由于房屋评估意见是补偿决定最主要的组成部分，且具有相当的专业性，相关法律法规赋予了房屋被征收人在房地产价格评估机构专业领域内寻求救济的权利。本案中，评估机构经评估出具案涉项目被征收住宅房屋初步评估结果说明后，房屋征收部门将上述初步评估结果在征收范围内进行了公示。之后房屋征收部门先后通过直接送达和登报公告的方式向原告送达了分户评估报告，并告知了申请复核、鉴定的权利及行使期限。综上，案涉评估结果符合相关法律规定，可以作为认定被征收房屋价值的依据。 二、案涉安置房是否保障了原告应得补偿利益的问题。 市中区政府对原告因房屋征收给予的安置房，房屋单价按照低于被征收房屋的标准，房屋建筑面积及套内面积均明显超过被征收房屋。对产权调换方式下的房屋差价，按照被征收房屋和产权调换房屋的评估价格，以套内面积为计算依据，产权调换房屋公用分摊面积大于被征收房屋公用分摊面积的相应价款由房屋征收部门承担，这些规定均体现了对等公平原则，最大限度的保障权利人因其合法房屋被征收所应取得的补偿利益。 三、原告吴军是否应当享受按最低套型面积标准予以安置补偿。 《山东省国有土地上房屋征收补偿条例》第二十五条规定：“征收个人住宅，被征收人只有一套住宅房屋，且该房屋建筑面积低于四十五平方米的，房屋征收部门应当对被征收人进行最低面积补偿，最低面积补偿标准不得少于四十五平方米建筑面积，具体标准由设区的市人民政府确定并向社会公布”。《〈济南市国有土地上房屋征收与补偿办法〉实施细则》第十六条规定：“被征收人或者公有房屋承租人在征收范围内有两套或者两套以上住宅房屋，合并计算面积仍达不到建筑面积46平方米的，房屋征收部门应按照享受最低套型面积标准资格的规定进行货币补偿或者房屋安置。被征收人或者公有房屋承租人在征收范围外另有住房，合并计算面积仍达不到建筑面积46平方米的，选择房屋安置时，合并计算后的面积与最低套型面积标准之间的差价由房屋征收部门承担；选择货币补偿时，按照建筑面积46平方米货币补偿金额减去征收范围外房屋的市场价值计算补偿金额。”根据以上规定，原告吴军与配偶在征收范围内的两套住房建筑面积合计不足46平方米，且在本市无其他住房，符合按最低套型面积标准予以安置补偿的资格条件。依照《补偿方案》的规定，征收部门应按照享受最低套型面积标准资格的规定对吴军及其配偶进行货币补偿或者选定一套房屋对其进行安置。在征收过程中，吴军配偶李秉芳自愿放弃最低套型面积标准安置补偿的权利，与征收部门签订了征收补偿协议，且将其已腾房交房。吴军与李秉芳作为夫妻，对夫妻共同财产做重要处理决定时，应当平等协商取得一致意见。本案从发布征收决定公告到李秉芳放弃享受最低套型面积补偿长达一年多的时间，征收部门张贴了如征收公告、补偿方案、选定评估机构公告等等诸多有关安置补偿的文件，吴军及其配偶应当知晓相关补偿政策及保障政策。李秉芳作为吴军配偶、家庭的重要成员放弃享受最低套型面积标准补偿的保障政策，吴军应当知晓并知晓放弃的法律后果，征收部门根据其家庭成员的意愿履行安置补偿后，吴军再行要求对其名下6.98平方米的房屋按最低套型面积标准予以安置补偿，既不符合国家制订拆迁住房保障政策的立法目的，也违背了《补偿方案》的规定。原告吴军认为，其与配偶在征收范围内的两套住房总建筑面积不足46平方米，应选择其中一套房屋按最低套型面积标准予以安置，另外一套应按实测面积予以货币补偿或产权调换，该理解系对法律规定和保障政策的一种误读。国家规定最低套型面积标准政策的主要目的是确保被拆迁人中的住房困难家庭不因拆迁而失去最基本的住房条件，被征收房屋建筑面积不足46平方米的予以补足，通过拆迁使其住房条件得到改善和提高。是否能享受到这一保障政策，关键看夫妻双方名下住房的建筑面积总和能否达到46平方米，国家在补足46平方米时，同样要考虑对夫妻予以安置补偿的住房面积总和不超过保障政策规定的46平方米。因此，原告吴军要求按最低套型面积标准予以安置补偿的请求不成立。 综上，市中区政府作出61号补偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吴军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吴军负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长 王淑芳 审 判 员 方 云 审 判 员 徐 宏 二〇二〇年九月二十七日 法官助理 李文卿 书 记 员 张 静