安徽省亳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖16行终126号 上诉人（一审原告）周义祥，男，1966年2月16日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 委托代理人魏巍，北京京平律师事务所律师。 委托代理人赵现昭，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）谯城区土地储备中心。 法定代表人于中山，主任。 委托代理人李献涛，亳州市自然资源和规划局谯城分局工作人员。 委托代理人唐冬洁，亳州市自然资源和规划局谯城分局工作人员。 上诉人周义祥因诉被上诉人谯城区土地储备中心违法变更行政协议一案，不服安徽省亳州市谯城区人民法院(2020)皖1602行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人周义祥及委托代理人魏巍，被上诉人谯城区土地储备中心的委托代理人李献涛、唐冬洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，2013年8月10日，亳州市谯城区城市建设指挥部作出谯城建指[2013]12号关于《亳州市魔幻大世界项目范围内被征收集体土地上房屋征收安置补偿方案的通知》。征收人为谯城区土地储备中心，被征收人为征收范围内的房屋及附属物的所有权人，周义祥的房屋在征收范围内。谯城建指[2013]12号《通知》第六项第（二）产权调换安置中规定：“1、对完全失去住房并要求实行产权调换的被征收人，按“征一还一，差价找补”的原则进行还原，根据被征收房屋实际情况予以房地产市场评估，计算被征收房屋的补偿金额和安置住房的核定价格，结算产权调换的差价。”2013年11月份，周义祥与谯城区土地储备中心签订了编号440号的《亳州市魔幻动漫大世界项目集体土地房屋征收安置补偿协议书》，协议书产权调换中对过渡期限、安置地点、安置方案、安置户型、临时安置补助费、搬家补助费进行了约定，在安置方案中又约定“1、被征收人享受优惠面积每户每人房屋产权调换面积仅限30平方米以内(包括30平方米)，并根据被征收房屋的结构(即砖混、砖木和土瓦)分别找补砖混70元/平方米、砖木80元/平方米、土瓦90元/平方米，被征收人必须以最高评估价格的拆除房屋面积进行调换。3、被征收人每户每人调换安置房屋建筑面积在30平方米以上的部分(不包括30平方米)，剩余面积超过最接近还原户型面积一半以上的(包括一半)可以选择最接近房型产权调换，价格按建筑成本价与被征收房屋评估价结算差价，剩余面积不足一半的，采取货币补偿。4、凡符合计生政策生育，年满18周岁且符合分户条件的，可按建筑成本价购买一套面积不超过90m²的住宅。”等规定，协议签订后原告领取临时安置补助费。2019年1月29日，谯城区花戏楼街道6号还原小区还原指挥部组织还原工作，周义祥按协议约定在6号还原小区选取了6套住房的楼号、单元号及房号，并在花戏楼街道6号还原小区还原安置（住房）选房确认单上签名，确认单上注明“请被拆迁人凭此单二日内到结算组办理房款找补结算手续。”2019年11月3日，谯城区花戏楼街道6号还原小区还原指挥部向周义祥发出《花戏楼街道6号还原小区还原安置交款通知单》，要求交纳还原安置找补差价款252612元。周义祥认为增加房屋差价款系变更签订的编号440号的亳州市魔幻动漫大世界项目集体土地房屋征收安置补偿协议书，遂于2020年1月9日向提起行政诉讼。 一审法院认为，根据《亳州市魔幻大世界项目范围内被征收集体土地上房屋征收安置补偿方案》的规定，谯城区土地储备中心为亳州市魔幻大世界项目集体土地上房屋的征收人，是本案的适格被告。周义祥与谯城区土地储备中心签订的编号440号的亳州市魔幻动漫大世界项目集体土地房屋征收安置补偿协议书，是双方协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，该协议合法有效。依法成立的合同，受法律保护，并对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。该集体土地房屋征收安置补偿协议书已明确约定被征收房屋与产权调换安置房屋差价找补的规定，还原安置时，谯城区花戏楼街道6号还原小区还原指挥部向周义祥发出的《花戏楼街道6号还原小区还原安置交款通知单》并没有变更签订的集体土地房屋征收安置补偿协议书，而是按照协议结算并告知周义祥交纳还原安置找补差价款，周义祥认为增加房屋差价款系变更与其签订的编号440号的亳州市魔幻动漫大世界项目集体土地房屋征收安置补偿协议书的理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回周义祥的诉讼请求。案件受理费50元，由周义祥负担。 周义祥上诉称，上诉人为“亳州市魔幻动漫大世界项目”的被征收人。2013年11月，上诉人与被上诉人谯城区土地储备中心签订了《亳州市魔幻动漫大世界项目集体土地房屋征收安置补偿协议书》（以下简称“安置补偿协议书”)，按照协议约定被上诉人应向上诉人分配位于6号还原小区的安置房。2019年11月3日，被上诉人组织花戏楼街道6号还原小区还原指挥部向上诉人发出《花戏楼街道6号还原小区还原安置交款通知单》和《花戏楼街道8号还原小区还原安置交款通知单》，分别要求上诉人找补差价252612元和48536元，在差价款未缴清前不得享有安置房。上诉人认为，被上诉人要求上诉人找补差价的行为属于单方变更原安置补偿协议书，该行为没有事实和法律依据，依法应予以撤销，遂提起行政诉讼，一审法院作出（2020)皖1602行初22号行政判决书，该判决认为被上诉人要求上诉人找补差价的行为不属于单方变更协议，判决驳回了上诉人的诉讼请求。一审法院认定事实错误，适用法律错误，理由如下：一、一审判决认定事实错误，被上诉人要求上诉人找补差价的行为属于单方变更协议。上诉人与被上诉人在2013年11月签订安置补偿协议书载明了被征收房屋的位置和面积，约定了安置房屋的套数、户型、面积、位置和差价结算方法，既按照建筑成本价与被征收房屋评估价结算，但是没有约定结算的具体金额。2019年11月3日，被上诉人要求上诉人找补差价款的行为系其单方作出，为上诉人设定了支付金钱义务，属于其对安置补偿协议书条款的单方变更。二、被上诉人单方变更协议的行为没有任何事实依据。上诉人并不反对按照安置补偿协议书第三项的约定找补差价，安置房屋多出的面积本应找补差价。但在本案中，被上诉人单方确定的找补价款单价（分别为：539.2元/平方米、1200元/平方米和3500元/平方米）没有任何事实依据，被拆除房屋的价格既没有经过评估，安置房价格来源也没有依据。三、被上诉人单方变更协议的行为严重降低了上诉人的居住条件。《土地管理法》第48条第4款规定：“征收农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则”。本案中，上诉人愿意为安置房屋多出被拆迁房屋面积的部分支付差价，但是对被拆除面积的部分每平方米支付539.2元的差价，无疑是降低了上诉人的居住条件，该要求上诉人找补差价的行为不仅违反了补偿协议的约定，更是严重违反了《土地管理法》规定，其单方变更协议的行为应当予以撤销。四、一审判决适用法律错误。本案中，如果不存在单方变更协议行为，上诉人提起诉讼就不符合行政诉讼的立案条件，应当裁定驳回起诉，故一审判决适用《行政诉讼法》第六十九条规定驳回上诉人的诉讼请求属于适用法律错误。综上，被上诉人要求上诉人找补差价款的行为属于单方变更行政协议，对上诉人的权利和义务产生影响，且该行为无任何事实依据。请求判决撤销一审判决并发回重审或依法改判。 上诉人周义祥向一审法院提供了以下证据：1.编号440号亳州市魔幻动漫大世界项目集体土地房屋征收安置补偿协议书，证明上诉人与被上诉人在2013年11月14日签订安置补偿协议。2.花戏楼街道6号、8号还原小区安置两份交款通知单，证明被上诉人于2019年11月3日单方变更该安置补偿协议。 被上诉人谯城区土地储备中心辩称，上诉人于2013年11月签订了安置补偿协议，该协议中约定了差价找补，被上诉人不存在单方变更协议的行为。 被上诉人谯城区土地储备中心向一审法院提交了以下证据：1.安徽省人民政府皖政地调[2013]18号《关于亳州市2013年第12批次调整使用批而未征土地的批复》，证明涉案土地已经安徽省人民政府批准征收为国有，征地程序合法。2.国务院行政复议裁决书，证明该征地范围内已有居民向国务院申请裁定，国务院以超复议期限驳回裁决申请。3.亳州市谯城区城市建设指挥部谯城建指[2013]12号《关于亳州市魔幻动漫大世界项目范围内被征收集体土地上房屋征收安置补偿实施方案的通知及安置方案》，证明签订协议的依据，第六项第（二）中明确规定拆一还一，差价找补。4.集体土地上房屋征收安置补偿协议书，证明上诉人于2013年11月签订安置补偿协议，已超过诉讼期限。 上述证据一审法院均随卷移送本院。 经庭审举证、质证，各方当事人举证、质证意见同一审基本一致。 一审法院对证据的认定基本正确，依法应予确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，上诉人周义祥与被上诉人谯城区土地储备中心签订的亳州市魔幻动漫大世界项目房屋征收安置补偿协议书，是双方协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，该协议合法有效。依法成立的合同，受法律保护，并对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。被上诉人谯城区土地储备中心在该安置补偿协议书中已明确约定被征收房屋与产权调换安置房屋差价找补的内容，上诉人签字予以认可，因此，被上诉人按照协议约定要求上诉人差价找补并无不当，该协议不存在上诉人主张的可撤销的情形，因此，上诉人认为被上诉人单方变更行政协议，依法应予撤销的上诉理由不能成立，依法不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人周义祥负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘秋菊 审判员  刘晓慧 审判员  张继民 二〇二〇年九月一日 法官助理卢丽娜 书记员孟蕾 附：本裁定适用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。