西藏自治区那曲市中级人民法院行政判决书（2020）藏06行终3号上诉人（原审原告）珠扎，男，1983年7月1日出生，藏族，牧民，住西藏比如县。委托诉讼代理人吕方芝，湖南大相正行律师事务所律师。被上诉人（原审被告）西藏那曲比如县公安局，住所地西藏自治区比如县卡尔路**。统一社会信用代码：11542423009913324H。法定代表人平措，该局局长。委托诉讼代理人周龙，男，该局法制科科长。被上诉人（原审被告）那曲市公安局，，住所地那曲市色尼区那曲镇拉萨中路**统一社会信用代码：11542400009928665B。法定代表人幸世军，该局局长。委托诉讼代理人罗凯，男，该局工作人员。上诉人珠扎因被上诉人西藏那曲比如县公安局、那曲市公安局户籍行政确认纠纷一案，不服西藏自治区那曲市色尼区人民法院于2020年06月30日作出（2020）藏0602行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人珠扎及其委托诉讼代理人吕方芝，被上诉人西藏那曲比如县公安局委托诉讼代理人周龙、那曲市公安局委托诉讼代理人罗凯均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院认定的事实，珠扎是西藏自治区××县人，珠扎与斯某在2016年3月13日登记结婚并领取结婚证。珠扎与斯某2006年6月6日生一女次某，于2008年8月8日生一子索某，于2016年10月26日生一子扎某。珠扎于2019年4月1日在未携带任何材料的情况下，到比如县达塘乡派出所向户籍民警达某口头及2019年8月27日打电话申请为其妻子斯某办理户口迁入手续。由于珠扎的申请不符合比如县人民政府《关于非比如籍人员因婚姻关系落户的管理规定（试行）》的通知第四条第四项的规定，户籍民警达某向申请人珠扎口头答复不予办理其妻子的户口迁入手续。珠扎不服该答复，于2019年12月19日向那曲市公安局申请行政复议，那曲市公安局经调查后，于2020年3月24日作出那公复决字（2020）2号《那曲市公安局行政复议决定书》，维持了西藏那曲比如县公安局作出的不予办理申请人珠扎妻子的户口迁入手续的行政决定。一审法院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款规定，户口登记工作，由各级公安机关主管。根据该规定，被告西藏那曲比如县公安局依法具有为符合条件的居民进行户口登记的法定职责。《中华人民共和国户口登记条例》第十九条规定，公民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、寻回或者其他事由引起户口变动的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报变更登记。西藏自治区公安厅制定的《关于改革我区户籍管理制度放宽入户条件的规定》第四条第二款规定，凡与我区城镇人口结婚的农业人员，具有合法的婚姻登记证明，已在配偶所在城市（城镇）居住一年以上，并有合法产权依据和稳定生活来源的，准予在该城市（城镇）落户。国务院制定的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》第四项规定，全面放开建制镇和小城市落户限制。在县级市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。但以上条例及规范性文件并未对因婚姻关系迁入乡、村的户口申报登记应当满足的具体条件予以规定，而比如县人民政府制定规范性文件对该户口管理的具体问题予以细化，并未违反以上条例及规范性文件的规定，不存在与以上条例及规范性文件相冲突的情况。原告珠扎提出《关于非比如籍人员因婚姻关系落户的管理规定（试行）》的通知与《中华人民共和国户口登记条例》及以上规范性文件相冲突的意见不成立，不予支持。原告珠扎的申请不符合《关于非比如籍人员因婚姻关系落户的管理规定（试行）》的通知中规定的条件，被告西藏那曲比如县公安局不予办理申请人珠扎妻子的户口迁入手续于法有据。被告那曲市公安局收到珠扎的复议申请后，履行了受理、调查、送达等程序，作出的行政复议决定并无不当，原告珠扎的诉讼请求缺乏法律依据不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告珠扎的诉讼请求。珠扎上诉请求：1.撤销（2020）藏0602行初3号行政判决书；2.改判支持上诉人的全部诉讼请求。事实与理由：原审判决适用法律错误。基于《中华人民共和国户口登记条例》第6条的规定，斯某与上诉人结婚并定居于比如县达塘乡后，即可以在该经常居住地登记为常住人口。同时，根据该条例第19条的规定，因结婚等身份事宜变化进而需要办理户籍变更登记的，户主可以提出变更登记申报，且不得附加任何前置性条件。《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》第（四）项、《关于改革我区户籍管理制度放宽入户条件的规定》第四条第2项、《西藏户籍管理条例实施细则》第四条第2项的规定虽然对户籍变更登记设定了一些前置条件，但综合考察以上三个条文可确定，有关的限制仅针对被迁入地为城镇的情况，或者说是由农村户口变更为城镇户口的情况，不适用于本案的客观事实，且上述三规定的合法性仍是值得商榷的，在上位法《中华人民共和国户口登记条例》之外增加前置条件。另外，本案所涉及的《关于非比如籍人员因婚姻关系落户的管理规定（试行）》第四条第四项的规定与上述上位法冲突，该规定居然要求将户口迁入比如县县、乡一级的村民必须在比如县购买具有双证的房屋。综上，一审判决适用法律错误，上诉人的户籍所在地为农村，斯某的户口性质也为农村，有关的户口变更登记应直接依据《中华人民共和国户口登记条例》第19条的规定作为依据办理。西藏那曲比如县公安局辩称，珠扎所述曾多次向西藏那曲比如县公安局及其达塘乡派出所申请，将斯某的户口迁移至达塘乡，均遭到拒绝的事实不实。珠扎于2019年4月1日未携带任何材料到达塘乡派出所找户籍民警达某咨询为斯某办理户籍迁移手续。根据珠扎的描述，结合比如县人民政府《关于非比如籍人员因婚姻关系落户的管理规定（试行）》的相关规定，达某依法告知了斯某不具备迁移条件。同年8月26日，珠扎向达某打电话咨询结婚证丢失了如何补办，达某向珠扎讲述了补办结婚证需要将村证明、乡政府证明准备好后可前往县民政局补办，当时珠扎未提及户籍迁移一事。同年8月27日，珠扎再次向达某打电话咨询外地户口迁移至比如县需要提供什么材料，达某再次向珠扎讲明比如县关于非比如籍人员因婚姻关系落户的相关管理规定，将户口迁入至比如县乡、村一级的，必须具备的条件。因珠扎未提供任何书面材料，且不符合《关于非比如籍人员因婚姻关系落户的管理规定（试行）》中的第四个条件，故不能为其妻子斯某办理户籍迁移手续。民警达某依法向珠扎讲明了户籍迁移的相关条件，属正常履职。那曲市公安局辩称，2019年12月19日，上诉人因西藏那曲比如县公安局不为斯某办理户口迁入手续向那曲市公安局提出行政复议申请，要求西藏那曲比如县公安局为其办理户籍迁入手续。那曲市公安局于2020年12月23日依法作出受理决定，并通知上诉人补充相关材料，因行政复议事项情况复杂，不能在法定期限内作出复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定，延长复议期限三十日。那曲市公安局查明，2019年4月1日珠扎以打电话形式向达塘乡派出所民警达某咨询其配偶迁户的相关问题，达某根据《关于非比如籍人员因婚姻关系落户的管理规定（试行）》要求，向珠扎答复斯某不符合文件要求的第四条第四项规定，无法办理迁户手续。2019年8月27日珠扎前往达塘乡派出所口头申请办理户口迁入手续，达某以不符合《关于非比如籍人员因婚姻关系落户的管理规定（试行）》第四条第四项要求为由口头告知不予办理。2019年8月底，珠扎就派出所民警不作为前往那曲市公安局督察支队反映，督察支队将珠扎反映事项转西藏那曲比如县公安局督察大队调查。经调查核实，派出所民警不存在不作为现象，西藏那曲比如县公安局督察大队于2019年11月18日书面告知珠扎派出所民警不存在不作为现象，并就不予办理及相关政策再次口头告知珠扎。那曲市公安局认为，一、对于珠扎提出的《中华人民共和国户口登记条例》第6条、第10条、第13条、第19条的内容与此行政复议事项争议内容无关。二、珠扎所称《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》第（四）项所规定的建制镇指的是经省、自治区、直辖市人民政府特批设立的镇，珠扎所在的达塘乡既不属于建制镇，亦不属于小城市，珠扎所称事项不属于该意见调整范围。三、西藏那曲比如县公安局依据《关于非比如籍人员因婚姻关系落户的管理规定（试行）》严格执行户口迁入事项，此规定目前仍为现行有效的规范性文件，西藏那曲比如县公安局依据此规定作出的不予办理的行政行为合法有效，故，那曲市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第十八条第一款第一项之规定作出维持西藏那曲比如县公安局不予办理的行政决定。综上，那曲市公安局所作出的行政复议决定程序合法、适用依据正确。请求驳回珠扎提出的撤销那曲市公安局作出的《行政复议决定书》的诉讼请求。二审查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案是上诉人珠扎申请将其妻子斯某的户口迁移至比如县达塘乡×××村，办理户籍登记属于行政确认行为，本案案由应为户籍行政确认纠纷。一审法院对本案案由的认定不妥，应予纠正。《中华人民共和国户口登记条例》、西藏自治区公安厅《关于改革我区户籍管理制度放宽入户条件的规定》《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》并未对因婚姻关系迁入乡、村的户口申报登记应当满足的具体条件予以规定。而比如县人民政府《关于非比如籍人员因婚姻关系落户的管理规定（试行）》的通知对该县户口管理予以细化，并未违反以上条例及规范性文件的规定，不存在与以上条例及规范性文件相冲突的情况。故，上诉人珠扎提出的与上述上位法相冲突的意见不成立，本院不予支持。本案中上诉人珠扎向西藏比如县公安局口头申请斯某户口迁移到比如县达塘乡××村，虽上诉人珠扎和斯某的户口均为农业户口，但因其在比如县没有具有土地使用证和房屋产权证的房屋，其申请不符合比如县人民政府《关于非比如籍人员因婚姻关系落户的管理规定（试行）》的通知的第四条第四项的规定，被上诉人西藏那曲比如县公安局不予办理斯某的户口迁入手续合法。被上诉人那曲市公安局受理上诉人珠扎的复议申请后，履行了相应的通知及审查义务，作出行政复议决定后依法进行送达。故，那曲市公安局作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，并无不当。综上所述，上诉人珠扎的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，珠扎负担。本判决为终审判决。审 判 长  李 耀 斌审 判 员  旦增曲吉审 判 员  巴  央二〇二〇年九月二十九日书 记 员  索朗旦巴1