河南省宁陵县人民法院行 政 判 决 书（2020)豫1423行初17号原告江苏海通电器有限公司（以下简称江苏海通公司），地址：江苏省海安市城东镇南海大道**。统一社会信用代码：91320621138531883R。法定代表人熊存岭，该公司总经理。委托代理人李进玲，江苏紫石律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告宁陵县财政局，地，地址：河南省宁陵县建设西路**一社会信用代码：11411423005862507Q。法定代表人李伟，该局局长。行政机关负责人乔红军，该局副局长委托代理人孙德申，河南京港律师事务所律师，代理权限：一般代理。第三人宁陵县中医院（以下简称中医院），地址：，地址：河南省宁陵县崇文西路**会信用代码：12411423418485244C。法定代表人姚伟，该医院院长。委托代理人郑华昆，该院副院长，代理权限：特别授权。委托代理人韩冰，河南世金律师事务所律师，代理权限：特别授权。第三人河南省天舜工程招投标代理有限公司（以下简称天舜代理公司），地址：河，地址：河南省郑州市管城区郑汴路********信用代码：91410104573593296T。法定代表人尚俊玲，该公司总经理。委托代理人杨培龙，河南永秀律师事务所律师，代理权限：特别授权。第三人河南省华纳电气成套设备有限公司（以下简称华纳电气公司），地址：河南省郑州市经，地址：河南省郑州市经济技术开发区南三环第五大街交叉口西北角1410100594874628G。法定代表人朱艳芳，该公司总经理。委托代理人王卫民，该公司员工，代理权限：特别授权。委托代理人毛开波，河南康益律师事务所律师，代理权限：特别授权。原告江苏海通有限公司诉被告宁陵县财政局财政行政管理一案，于2020年3月31日向本院提起行政诉讼，本院2020年4月1日网上立案后，于2020年4月13日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，因中医院、天舜代理公司、华纳电气公司与本案具有利害关系，本院于2020年5月7日通知其作为第三人参加诉讼。并依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭审理了本案，原告江苏海通公司法定代表人熊存岭，委托代理人李进玲；被告宁陵县财政局行政机关负责人乔红军，委托代理人孙德申；第三人中医院委托代理人郑华昆、韩冰；第三人天舜代理公司委托代理人杨培龙；第三人华纳电气公司委托代理人王卫民、毛开波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：被告宁陵县财政局2020年3月4日作出的宁财购投[2020]1号《投诉处理决定书》。原告诉称：原告作为“中医院整体搬迁建设项目供配电设备项目（二次）”招标活动的投标参与单位，因对该招标活动的评标结果存在异议，依法于2020年1月22日，通过EMS邮递的方式，书面向招标人及招标代理公司提出质疑，因招标人和招标代理公司电话无人接听、平台公示的联系地址错误致质疑函无人签收。在此情况下，原告于2020年2月8日依法向被告提出投诉，被告受理并于2020年3月4日作出驳回原告投诉请求的[2020]1号《投诉处理决定书》。原告认为被告作出的投诉处理决定，认定事实错误，应予纠正，理由：1、案涉政府采购项目，包括供配电设备采购与安装，属于货物采购及电力工程施工两部分，该项目合格中标供应商所生产和销售产品不但要具备国家要求的强制性产品认证3C证书或强制性认证产品符合性声明证书，还必须具备国家规定的输变电工程专业承包或电力工程施工总承包三级以上资质以及安全生产许可的安装资质；2、根据《建筑业企业资质标准》第六条电力工程施工总承包标准规定“电力工程是指与电能的生产、输送及分配有关的工程。包括火力发电、水力发电、太阳能及其它能源发电、输配电等工程及其配套工程”。本次招标内容即属于10KV电能分配类电力工程；3、根据招标文件招标公告第2条：投标人应具备的条件及资格第六款“法律、行政法规规定的其他条件”，《政府采购法》第二十二条及《政府采购法实施条例》第十七条，也要求供应商提供法律、行政法规规定的其他条件的证明材料，结合《电力建设工程施工安全监督管理办法》第二十条：输变电工程专业承包或电力工程施工总承包三级以上资质以及安全生产许可证是该项目法定投标人必备的资格条件，无需招标人在《招标文件》中约定。经登录《全国建筑市场监管公共服务平台》及《河南省建筑市场监管公共服务平台》查询，该项目公示的中标供应商华纳电气公司并没有电力工程施工总承包资质或者输变电工程专业承包资质及安全生产许可证，同时“郑州祥合电器有限公司”也没有上述资质。根据《政府采购法》第三十六条的规定，符合专业条件的供应商不足三家时，招标人应对本次招标采购项目做废标处理。因中标人没有相关施工资质和安全生产许可证，该项目的评标结果及被告的《投诉处理决定书》对该问题的论证均明显错误，为维护自身合法权益和招标采购程序公正性，具状起诉，诉请撤销被诉《投诉处理决定书》，并责令被告依法重新作出投诉处理决定。原告向本院提交以下证据材料：1、投诉书；2、宁财购投[2020]1号《投诉处理决定书》。证明投诉人对评标结果有异议进行投诉的事实。3、招标文件（二次）。证明项目内容包含设备供应及安装的事实以及包含电缆沟，属于工程类采购。4、《电力建设施工质量验收及评价规程》。证明招标文件中的38米电缆沟属于电力施工范畴。5、住房和城乡建设部关于印发《建筑业企业资质标准》的通知。证明10KV的相关设施和案涉配套电缆沟施工需要三级以上资质。6、结果公告、投标人和代理公司地址和电话，证明两个第三人的相关信息。以上均为复印件。7、第三人天舜代理公司邮件交寄单收据，附EMS邮件全程跟踪查询单两页。证明原告根据平台公示的地址信息邮寄质疑函，但是显示地址是错误的。8、第三人中医院邮件交寄单收据，附EMS邮件全程跟踪查询单两页。证明原告根据平台公示的地址信息邮寄质疑函，未妥投的原因是查无此人，原告按法定时间提出质疑，程序合法。被告辩称：一、采购人中医院采购的是货物而不是工程。1、采购人中医院整体搬迁建设项目供配电设备项目（二次）是通过公开招标程序进行的。在招标公告中关于项目概况的描述是：本项目划分一个标段：供配电设备采购与安装；招标范围：招标文件及项目要求和设备清单的所有内容；交货地点：招标人指定地点；交货日期：签订合同后30日历天内完成交货安装、调试等工作；质量要求：达到国家相关行业合格标准。从招标公告可知，采购人中医院采购的是供配电设备与安装。这里的安装是对所购买设备的安装，设备的供货方负责对所销售的设备进行安装调试，使之能够正常运行。安装是供货方应当提供的服务，是供货方应当履行的义务，因为设备的安装质量对设备的功能以及设备的使用寿命会产生影响。日常生活中，即使购买一部家用空调，供货方也会负责安装。可见，购买设备时要求设备的供货方对设备进行安装是符合通常的交易惯例的。是因为购买了货物，供货方才提供相应的安装服务，安装是服务于货物销售的，要求供货方提供安装服务并不能改变采购的项目属于货物的事实。2、从招标公告中关于招标范围、交货地点、交货日期、质量要求等内容以及从招标文件第五章合同格式的内容可以看出采购人中医院购买的是供配电设备。采购人中医院与中标供应商华纳电气公司签订的是《购销合同》，从该合同的内容可知，采购人中医院购买的是供配电设备，而不是工程。为慎重处理原告的投诉，被告接到投诉后，委托三位商丘市政府采购评审专家对采购项目进行了论证，三位专家的意见认为：“本项目属于政府采购货物项目，不属于工程项目，所以本项目采购文件没有要求施工资质”。因此，采购人中医院购买的是货物而不是工程。二、采购人中医院采购的是货物不是工程，招标文件没有要求投标人必须具有相应的施工资质，只要供货单位提供的产品符合招标文件要求即可。中标供应商有无施工企业资质不影响本次采购。三、中标供应商华纳电气公司已经提供《强制性认证产品符合性自我声明》。本次采购的InA=1600A双电源低压开关柜主母线电流，2020年1月1日起，只能采用自我声明评价方式，不再发放强制性产品认证证书。通过查询，中标供应商华纳电气公司提供的《强制性认证产品符合性自我声明》真实有效，且符合招标文件要求。原告江苏海通公司投诉中标供应商无强制性产品3C证书的理由不成立。四、由于原告投诉缺乏事实和法律依据，被告依据《政府采购法》、《政府采购法实施条例》等规定，作出宁财购投[2020]1号《投诉处理决定书》，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告要求撤销的理由不成立，请求判决驳回原告诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交以下证据材料：一、事实证据：1、《招标文件》；2、《购销合同》；3、强制性认证产品符合性自我声明（2份）；4、专家论证意见。证明本次招投标属政府采购货物项目，不属工程项目。二、程序证据：1、投诉书；2、中医院接到投诉答复通知书的证明；3、天舜代理公司收到投诉答复通知书的证明；4、华纳电气公司收到投诉答复通知书的证明。证明被告收到原告的投诉书后向中医院、天舜代理公司、华纳电气公司送达了投诉答复通知书及投诉书副本。5、《投诉处理决定书》三次发送到原告指定邮箱的照片；6、中医院出具的证明；7、天舜代理公司出具的证明；8、华纳电气公司出具的证明；9、商丘市政府采购网上下载并打印的《投诉处理决定书》。证明被告将《投诉处理决定书》依法送达，并在商丘市政府采购网上公告。以上证据均为复印件。第三人中医院述称：1、我单位已按照合法的招投标流程将中医院整体搬迁建设项目供配电设备的购买，委托给了天舜代理公司，且对本次招投标进行了专家论证；2、我单位已于2020年2月19日与中标供应商华纳电气公司签订了《购销合同》。本次供配电设备采购招标流程合法，内容公开真实。第三人中医院未向本院提交证据材料。第三人天舜代理公司述称：第三人代理的《中医院整体搬迁建设项目供配电设备项目》（二次）招投标工作。一、本次招标项目为货物采购项目，而非电力工程施工项目，电力工程施工总承包资质并不属于招标中的必要条件，中标供应商华纳电气公司具备招标文件中的条件及资格，第三人代理的招投标工作程序合法。二、2020年1月21日第三人发布招标结果公告，原告公司未在公告约定的7个工作日内以书面形式向第三人提交质疑函，应视为对招标结果没有异议，其无权向被告宁陵县财政局投诉。请求驳回原告江苏海通公司的诉讼请求。第三人天舜代理公司向本院提交证据材料：宁陵县政府采购项目备案表（货物和服务），证明该项目明确为货物服务，而非电力工程服务，正是采购人中医院最初的采购意向以及整个招投标的工作重点。第三人华纳电气公司述称：1、我公司是依法成立的企业，符合本次招投标文件中关于投标人应具备的条件和资质，而且我公司提供了自我声明认证以及相关检测报告；2、本案系采购人中医院供配电设备的采购招标，并非电力工程施工招标，我公司中标后与招标单位签订的是《购销合同》，《招标文件》及《购销合同》对货物的名称、型号、数量进行了明确约定，并没有任何关于工程施工约定；3、我公司与采购人中医院签订合同后，积极履行了合同，按约定设备已生产完毕。综上，应当驳回原告起诉。第三人华纳电气公司未向本院提交证据材料。经庭审质证，原告对被告提供的事实证据1招标文件真实性无异议，但认为达不到证明目的。证据2认为不具有合法性，违反国家相关法律法规；证据3无异议；证据4的三性均有异议，认为被告提供的三个专家的证件是复印件不符合证据要求，三位论证专家不符合《河南省政府采购评标专家管理暂行办法》相关规定；对程序证据无异议。原告对第三人天舜代理公司提供的证据有异议，认为达不到证明目的。被告对原告提供的证据1、2、6无异议，对证据3真实性无异议，但认为达不到证明目的；证据4、5认为与本案无关，证据7、8不作评论。被告对第三人天舜代理公司提供的证据无异议。第三人天舜代理公司、华纳电气公司对原告提供的证据7、8有异议，认为公布地址电话均正确，是因为原告自身原因将电话号码写错，致使未发生有效妥投，应视为未在合理期限提交质疑函。第三人天舜代理公司、华纳电气公司对原告提供的其他证据同被告质证意见。第三人中医院对原告提供的证据同被告质证意见。第三人中医院、天舜代理公司、华纳电气公司对被告提供的证据均无异议。本院对上述证据作如下认证：原告提供的证据1、2、3、6、7、8和被告提供的证据客观真实，与本案具有关联性，本院作为认定案件的事实依据予以采信；原告提供证据4、5以及第三人天舜代理公司提供的证据达不到证明目的，本院不予采信。经审理查明，2019年12月30日第三人中医院和天舜代理公司在公告媒体上发布，“中医院整体搬迁建设项目供配电设备项目（二次）招标公告”，该招标公告项目概况的采购人是中医院，采购文号：商宁财采购[2019]122号；招标编号：商政采[2019]901号，招标内容：供配电设备采购与安装；招标范围：招标文件及项目要求和设备清单的所有内容；交货期：签订合同后30日历天内完成交货、安装、调试等工作；控制价为7195781.62元。原告江苏海通公司2020年1月20日参加了本次采购招标活动，2020年1月21日发布中标结果，中标供应商为第三人华纳电气公司，原告江苏海通公司认为评标结果损害了其合法权益，于2020年1月22日通过EMS邮寄方式分别向第三人中医院和第三人天舜代理公司提出质疑，邮寄交寄收件地址与招标公告地址一致，后邮件分别于2020年2月2日、2020年2月20日，以收件人收件人不在指定地址；原址查无此人被退回。原告江苏海通公司于2020年2月8日向宁陵县人民政府采购办公室进行投诉，投诉第三人华纳电气公司存在以下问题，1.无本次招标项目所涉及的，国家法律规定的从事建筑活动的建筑施工企业相关资质（输变电工程专业承包或电力工程施工总承包）；2.无招标采购内容所涉及的招标文件要求的国家法律法规规定的双电源低压开关柜主母线电流InA=1600A强制性产品认证3C证书。该投诉事项与质疑内容相同。被告接到投诉后，委托三位商丘市政府采购评审专家对采购项目进行了论证，并于2020年3月4日作出宁财购投[2020]1号《投诉处理决定书》，该决定以1、本项目属政府采购货物项目，不属于工程项目，采购文件未要求施工资质，中标供应商不存在“不具备招标文件中规定的资格要求”的情形；2、根据市场监管总局《关于调整完善强制性产品认证目录和实施要求的公告》，2020年1月1日起只能采用自我声明评价方式，不再发放强制性产品认证证书为由，依据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七条，《政府采购供应商投诉处理办法》第十七条第二项、第三项之规定，驳回原告江苏海通公司的投诉；被投诉人继续开展本项目活动。原告江苏海通公司不服向本院提起诉讼，诉请撤销宁财购投[2020]1号《投诉处理决定书》，并责令被告依法重新作出投诉处理决定。本院认为，根据《政府采购法》第十三条“各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责”之规定，被告宁陵县财政局具有作出被诉处理决定的法定职权。原告江苏海通公司根据招标文件公告的采购人中医院和采购代理机构天舜有限公司的地址，在法定期限内以法定方式提出质疑，虽然被质疑方未能收到质疑函，但过错不属原告，因此产生的不利后果不应由原告承担，原告质疑应视为有效质疑，其向被告进行投诉符合《政府采购质疑和投诉办法》第十九条规定。本案原告江苏海通公司质疑和投诉内容：（一）中标供应商华纳电气公司无本次招标项目所涉及的国家法律规定的从事建筑活动的建筑施工作业相关资质（输变电工程专业承包或电力工程施工总承包）；（二）无招标采购内容所涉及的招标文件要求的国家法规规定的双电源低压开关柜主母线电流1600A强制性产品认证3C证书。关于强制性产品认证3C证书事项，根据市场监督总局《关于调整完善强制性产品认证目录和实施要求的公告》，第三人华纳电气公司已提供《强制性认证产品符合性自我声明》，符合规定。根据《政府采购法》第二条第五、六、七款“本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象”之规定，本次招投标项目属货物采购，不属建设工程，该项目招标不需要国家法律规定的从事建筑活动的建筑施工企业相关资质（输变电工程专业承包或电力工程施工总承包资质）。根据《政府采购法实施条例》第五十五条“供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围”之规定，本院认为被告针对原告投诉内容作出的答复正确。被告接到投诉向第三人送达投诉答复通知书及投诉书副本，委托评审专家对采购项目进行论证，作出《投诉处理决定书》并送达，程序合法。2018年3月1日《政府采购质疑和投诉办法》施行，《政府采购供应商投诉处理办法》已同时废止，被告2020年3月4日作出的《投诉处理决定书》引用《政府采购供应商投诉处理办法》错误，在此予以纠正。综上，根据《行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告江苏海通公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告江苏海通公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状八份，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  王淑萍审 判 员  陈兰芝人民陪审员  赵怀宪二〇二〇年九月二十四日书 记 员  史家坤