银川铁路运输法院   行政判决书   （2020）宁8601行初307号   原告宁夏小任果菜篮子连锁超市有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区。   法定代表人任爱民，该公司总经理。   委托代理人周兆华、肖海霞，宁夏宁人律师事务所律师。特别授权代理。   被告银川市人力资源和社会保障局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。   法定代表人张正标，该局局长。   委托代理人韩智、王小宇，宁夏言宗律师事务所律师。特别授权代理。   被告宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区。   法定代表人刘国强，该厅厅长。   委托代理人李敬，该厅法规处副处长。一般授权代理。   委托代理人马学芳，宁夏兴业律师事务所律师。一般授权代理。   第三人徐娜，女，住宁夏回族自治区中宁县。   委托代理人李涛，男，住宁夏回族自治区中宁县，系徐娜丈夫。特别授权代理。   原告宁夏小任果菜篮子连锁超市有限公司（以下简称小任果篮公司）诉被告银川市人力资源和社会保障局（以下简称银川人社局）、宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅（以下简称宁夏人社厅）、第三人徐娜劳动和社会保障行政管理一案，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭审理了本案。原告小任果篮公司委托代理人周兆华、肖海霞，被告银川人社局行政机关负责人副局长王东风及委托代理人韩智，被告宁夏人社厅的委托代理人李敬、马学芳，第三人徐娜的委托代理人李涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   徐娜称其于2019年8月15日在小任果篮公司上班期间抱西瓜时不慎扭伤腰部，银川市人社局受理徐娜的工伤认定申请材料后，于2019年12月4日作出银人社伤险字[2019]A0036号《认定工伤决定书》，认定徐娜属于工伤。宁夏人社厅于2020年6月7日作出宁人社政复字[2020]15号《行政复议决定书》，维持银川市人社局的认定结果。   原告小任果篮公司诉称，徐娜于2019年7月30日入职，任天鹅湖店超市理货员一职。2019年9月5日10时，徐娜在店内突然晕倒送至医院，诊断为腰椎间盘脱出伴坐骨神经痛(腰5-骶1);腰骶神经根损害。徐娜自称在8月15日上班时不慎腰部扭伤。经徐娜申请，银川人社局作出银人社伤险字[2019]A0036号《认定工伤决定书》，小任果篮公司在法定期间内向宁夏人社厅申请行政复议，宁夏人社厅做出宁人社政复字[2020]15号《行政复议决定书》，维持了《认定工伤决定书》。腰椎间盘脱出伴坐骨神经痛(腰5-骶1);腰骶神经根损害应当是长期生活习惯及退行性病变引起，徐娜入职时间短，该病不是短时间内就可以形成的。且经小任果篮公司调查，并未发生徐娜自述的在8月15日上班时不慎腰部扭伤的事实。徐娜工伤申请没有事实依据，不应被认定。小任果篮公司起诉请求判令：1、撤销银川人社局作出银人社伤险字[2019]A0036号《认定工伤决定书》；2、撤销宁夏人社厅作出的宁人社政复字[2020]15号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费由二被告承担。   被告银川人社局辩称，其在受理本案工伤认定申请材料后，依法向宁夏小任果业发展有限公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知其履行举证责任。2019年11月1日，徐娜提交了《变更工伤认定申请书》，将用人单位宁夏小任果业发展有限公司变更为小任果篮公司。银川人社局在收到该份变更申请书后，依法向小任果篮公司送达了《工伤认定限期举证通知书》。小任果篮公司在收到上述举证通知书后，向银川人社局提交了书面说明、《劳动合同》、考勤表、工资表等证明材料。银川人社局在收到小任果篮公司提交的证据材料和书面说明后，征询了医学专家意见，结合徐娜提交的申请材料及工伤认定相关规定，认定徐娜在工作时间、工作场所因工作原因受伤的事实清楚，其受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，依法应当认定为工伤。小任果篮公司认为徐娜的情形不应被认定为工伤，但未提交证据予以证明。故银川人社局依法作出银人社伤险字[2019]A0036号《认定工伤决定书》，并进行了送达。综上，银川人社局依法作出的《认定工伤决定书》，依据准确，程序合法，原告的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。   被告宁夏人社厅辩称，一、宁夏人社厅作出的宁人社政复字〔2020〕15号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。小任果篮公司不服银川人社局作出银人社伤险字[2019]A0036号《认定工伤决定书》，于2020年3月9日向宁夏人社厅申请行政复议。宁夏人社厅于2020年3月13日受理行政复议申请，并向申请人小任果篮公司邮寄送达了《受理通知书》，向被申请人银川人社局邮寄送达了《行政复议答复通知书》及行政复议申请书，向徐娜邮寄送达了《第三人参加行政复议通知书》及复议申请书。银川人社局在法定期限内提交了《行政复议答复书》以及作出具体行政行为的全部证据，徐娜于2020年3月26日提交了行政复议答辩状。2020年5月7日，因本案案情复杂，宁夏人社厅依法延期30日，并将《延期审理通知书》向各方当事人进行了送达。宁夏人社厅对案件事实、证据、依据、程序等进行审查后，认为银川人社局作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2020年6月7日作出宁人社政复字[2020]15号《行政复议决定书》，维持银川人社局作出的《认定工伤决定书》，并依法向各方当事人进行了送达。   二、小任果篮公司在起诉状中提出的事实理由没有充分的证据和法律依据，不能成立。根据《工伤保险条例》第十九条第二款之规定，小任果篮公司应当承担举证责任证明徐娜不是工伤，但其未提供充分的证据。2020年3月26日，宁夏回族自治区人民医院《疾病诊断证明书》中写明，徐娜“以搬重物后左下肢放射疼痛14天于2019年9月5日至2019年9月12日在我院住院手术治疗，诊断为急性腰椎间盘脱出伴坐骨神经痛”，该证明书证实小任果篮公司所称的“腰椎间盘突出并非一次性突发病，是长久积累所致”的说法不成立。   综上，宁夏人社厅作出的宁人社政复字[2020]15号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。   第三人徐娜述称，2019年8月15日、16日及月底，原告公司需要进行盘点，盘点时要来回搬东西。徐娜在2019年8月15日盘点搬物品时受伤，原本想着在家休息两天就可以了，但在2019年9月5日早上发现身体出现问题，徐娜坚持去店里上班，在上班时晕倒。徐娜属于工伤，而且原告公司并没有给徐娜买保险。其余意见同二被告一致。   被告银川人社局向法庭提交以下证据：   证据一：《工伤认定申请书》、工伤认定申请表、徐娜身份证复印件、住院病案、疾病诊断证明各一份；考勤月历打印件两份；当事人信息及送达地址确认书、《工伤认定受理决定书》各一份。证明目的：1.徐娜符合参加劳动的主体资格；2.2019年10月22日，徐娜向被告提出工伤认定申请，称2019年8月15日21时许，徐娜在天鹅湖店内抱西瓜时感到腰部疼痛受伤；3.本案工伤认定申请材料齐全，被告受理程序合法。   原告小任果篮公司对证据一的真实性无异议，对证明目的有异议，以上证据无法证实徐娜在天鹅湖店抱西瓜时腰部扭伤的事实存在。   被告宁夏人社厅对证据一无异议。   第三人徐娜对证据一无异议。   证据二：《工伤认定限期举证通知书》（银人社伤举证字[2019]408号）、EMS快递单（编号xxx01）及查询单、送达回证、《变更工伤认定申请书》《工伤认定限期举证通知书》（银人社伤举证字[2019]432号）、送达回证各一份、单位举证材料清单（《说明》、营业执照复印件、任爱民身份证复印件、授权委托书、张苗苗身份证复印件、2019年8月份考勤表、2019年9月份考勤表、小任果菜篮子超市天鹅湖店员工工资表、《劳动合同》各一份）。证明目的：1.银川人社局在受理徐娜提交的工伤认定申请材料后，依法向宁夏小任果业发展有限公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知其履行举证责任；2.2019年11月1日，徐娜提交《变更工伤认定申请书》，将用人单位宁夏小任果业发展有限公司变更为原告小任果篮公司。银川人社局在收到该份变更申请书后，依法向小任果篮公司送达了《工伤认定限期举证通知书》；3.小任果篮公司在收到上述举证通知书后，向银川人社局提交了书面说明及单位举证材料。   原告小任果篮公司对证据二的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。   被告宁夏人社厅对证据二无异议。   第三人徐娜对证据二无异议。   证据三：《伤情与病情医学意见书》《认定工伤决定书》、EMS快递单(编号xxx02)及查询单各一份、送达回证两份、《认定工伤补正决定书》、EMS快递单(编号xxx03)及查询单、EMS快递单(编号xxx04)及查询单、送达回证各一份。证明目的：1.银川人社局依法作出银人社伤险字[2019]A0036号《认定工伤决定书》，分别向双方当事人进行了送达；2.因《认定工伤决定书》中存在笔误，被告依法作出银人社伤险字[2019]A0036-1号《认定工伤补正决定书》，并向双方当事人进行了送达。被告工伤认定案件事实清楚，依据准确，程序合法。   原告小任果篮公司对证据三中的伤情与《病情医学意见书》有异议，此意见书没有同时出示主治医生的资格证明或者加盖医院的公章予以证明；出具意见书的六人名单中有两人梁志军、陈彤没有签字，同时有不在六人名单中的梁得宁的签名；3.署名处署名的苏颖、梁得宁两人的签名笔迹一模一样，应为同一人书写，故对该证据的三性均不予认可。对《认定工伤决定书》有异议，从所查明的事实中无法认定徐娜为工伤。   被告宁夏人社厅对证据三无异议。   第三人徐娜对证据三无异议。   被告宁夏人社厅向本院提交以下证据：   证据一：1-1.2020年3月6日，小任果篮公司向宁夏人社厅提交的《行政复议申请书》一份；1-2.2020年3月13日的自治区人社厅《受理通知书》（[2020]13号）1份、EMS快递单（送达受理通知书）一份；1-3.2020年3月13日的《行政复议答复通知书》（[2020]13号）一份、EMS快递单（送达行政复议答复通知书）一份;1-4.2020年3月13日的《第三人参加行政复议通知书》（宁人社复参字[2020]13号）一份、EMS快递单（送达第三人参加行政复议通知书）一份;1-5.2020年5月7日的《延期审理通知书》（宁人社延字[2020]15号），EMS快递单（送达第三人参加行政复议通知书）三份;1-6.2020年6月7日的《行政复议决定书》（宁人社政复字[2019]25号）一份；1-7.2020年6月16日的送达回证（送达行政复议决定书）三份。证明目的：宁夏人社厅受理该行政复议案件的程序及作出行政复议决定的程序符合法律规定。   原告小任果篮公司对证据一无异议。   被告宁夏人社局对证据一无异议。   第三人徐娜对证据一无异议。   证据二：2-1.银川人社局提交的《行政复议答复书》一份；2-2.银川人社局提交的证据目录清单一份及相关证据一套。证明目的：银川人社局在规定的期限内提交了《行政复议答复书》和相关证据，宁夏人社厅据此查明事实后作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分。   原告小任果篮公司对证据二的三性无异议，对证明目的有异议。该组证据无法证实徐娜系工伤，行政复议答复文件中的《伤情与病情医学意见书》存在问题。   被告宁夏人社局对证据二无异议。   第三人徐娜对证据二无异议。   原告小任果篮公司向本院提交以下证据：   证据一：1-1.入职申请表原件一份；1-2.徐娜身份证复印件一份；1-3.《劳动合同》《新员工录用合同》《劳动合同补充协议》（签订时间2019年7月30日）各一份；1-4.考勤表两份(复印件加红章)；1-5.工资表一份。证明目的：徐娜为小任果篮公司的员工。   被告银川人社局对《劳动合同》的三性及证明目的无异议，对《新员工录用合同》《劳动合同补充协议》、考勤表、工资表的三性不予认可，考勤表、工资表均为复印件，无原件核对；《新员工录用合同》《劳动合同补充协议》约定的内容违反了劳动合同法的规定，系无效合同，且以上证据在工伤认定期间小任果篮公司并没有向银川人社局提供，不能作为本案行政行为合法性审查的材料；对身份证复印件和入职申请表的真实性无异议。   被告宁夏人社厅与被告银川人社局的质证意见一致。   第三人徐娜与被告银川人社局的质证意见一致。   证据二：2-1.《银川人社局工伤认定期限举证通知书》一份；2-2.《银川人社局认定工伤决定书》一份；2-3.宁夏人社厅《行政复议决定书》一份；2-4.《职工因工伤残等级评定结论通知书》一份；2-5.小任果业《说明》一份。证明目的：仅靠徐娜自称其腰部扭伤，不能认定徐娜为工伤。   被告银川人社局对该组证据的真实性无异议，认为该组证据中的《伤残等级评定结论通知书》与本案没有关联，不是本案行政行为所依据的证据材料；《说明》系小任果篮公司单方陈述，并没有按照法律规定进行调查提供相关证据，无法达到其证明目的。   被告宁夏人社厅与被告银川人社局的质证意见一致。   第三人徐娜与被告银川人社局的质证意见一致。   第三人徐娜未向本院提交证据。   以上证据，经当事人当庭质证，本院审查认为，银川人社局与宁夏人社厅提交的证据，来源合法、内容真实，与本案具有关联性，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信。小任果篮公司提交的证据二中的《说明》系其单方制作，不能达到其证明目的，本院不予采信。小任果篮公司提交的其他证据内容真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信。   经审理查明，徐娜于2020年7月30日入职小任果篮公司从事理货员工作，双方当日签订了劳动合同。2019年8月15日，徐娜在小任果篮公司天鹅湖店上班期间抱西瓜时感到腰部疼痛受伤。2019年9月5日10时，徐娜在天鹅湖店内工作时突然晕倒被送至医院，宁夏回族自治区人民医院初步诊断为腰椎间盘突出伴坐骨神经痛（腰5-骶1）并将徐娜收治入院。2019年9月9日徐娜进行手术治疗，9月12日出院。出院时，宁夏回族自治区人民医院诊断徐娜为腰椎间盘脱出伴坐骨神经痛（腰5-骶1）、腰骶神经根损害。   2019年10月22日，徐娜向银川人社局提交工伤认定申请书，要求对其受伤情形予以认定工伤。银川人社局受理后向宁夏小任果业发展有限公司送达了《工伤认定限期举证通知书》。2019年11月1日，徐娜以申请主体错误为由，申请将用人单位宁夏小任果业发展有限公司变更为原告小任果篮公司。银川人社局收到变更申请后，向小任果篮公司送达了《工伤认定限期举证通知书》。在征询了医学专家，专家出具“腰5-骶1椎间盘突出与急性外伤有关”的意见后，银川人社局于2019年12月4日作出银人社伤险字[2019]A0036号《认定工伤决定书》。该决定书载明：“2019年8月15日21时许，徐娜在天鹅湖店内抱西瓜时感到腰部疼痛受伤，徐娜受到的事故伤情属于工伤认定范围，予以认定为工伤”。在作出《认定工伤决定书》后，银川人社局向各方当事人进行了送达。   2020年3月9日，小任果篮公司向宁夏人社厅申请行政复议。宁夏人社厅于2020年3月13日受理，并向小任果篮公司邮寄送达了《受理通知书》，向银川人社局邮寄送达了《行政复议答复通知书》及复议申请书，向徐娜邮寄送达了《第三人参加行政复议通知书》及复议申请书。2020年5月7日，因案情复杂，宁夏人社厅依法延期30日，并将《延期审理通知书》向各方当事人送达。2020年6月7日，宁夏人社厅作出宁人社政复字[2020]15号《行政复议决定书》，维持银川人社局作出的《认定工伤决定书》，并向各方当事人进行了送达。小任果篮公司不服，向本院提起本案行政诉讼。   本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，银川人社局具有辖区内工伤认定的法定职权。   本案争议的焦点在于徐娜所受腰椎间盘脱出伴坐骨神经痛、腰骶神经根损害是否属于工作原因导致，是否应认定为工伤。《工伤保险条例》第十四条规定了工伤的范围，包括：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十六条规定了不属于工伤的情形，包括：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的。   本案中，小任果篮公司从事果蔬销售经营，徐娜与小任果篮公司具有劳动关系，其岗位为理货员，在日常操作中会经常发生搬运货物、弯腰理货等工作，徐娜称其腰部所受伤系搬运西瓜所致，符合其工作性质及生活常理。其受伤属于上述法律规定的“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害”，且徐娜受伤并无故意等工伤排除行为。小任果篮公司提出腰椎损伤属于长期生活习惯导致，与工作无关的主张，因其未提供证据予以证明，本院不予采信。银川人社局根据徐娜的工作性质、医院住院及手术证明等材料并征询了专家的意见后，认定徐娜属于工伤，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，予以支持；宁夏人社厅作出的复议决定符合法律规定，予以支持。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告宁夏小任果菜篮子连锁超市有限公司的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告宁夏小任果菜篮子连锁超市有限公司负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 杨淑玉   审判员 胡小兵   人民陪审员 张国霞     二〇二〇年九月二十四日   法官助理 马晓雪   书记员 叶 惠     附：本判决适用的相关法律   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。