河北省魏县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0434行初35号 原告:田资源，男，1952年4月15日出生，汉族，住河北省邯郸市成安县。 委托诉讼代理人：杨连斌，男，魏县正阳法律服务所法律工作者。 被告：成安县自然资源和规划局。 法定代表人：秦俊涛，男，局长。 委托诉讼代理人：孔德顺，男。 委托诉讼代理人：张一男，男。 第三人：邯郸市交通局公路项目办公室。 法定代表人：王献国，男，主任。 委托诉讼代理人：谷志勇，男。 第三人：成安县漳河店镇东漳河村委会。 法定代表人：董雪海，男，村委主任。 原告田资源诉被告成安县自然资源和规划局、第三人邯郸市交通局公路项目办公室、成安县漳河店镇东漳河村委会土地行政诉讼一案，邯郸市中级人民法院作出（2020）冀04行辖19号行政裁定书，裁定由本院管辖。本院受理后依法组成合议庭，于2020年9月23日公开开庭进行了审理。原告田资源及委托诉讼代理人和被告的委托诉讼代理人、第三人邯郸市交通局公路项目办公室的委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。第三人成安县漳河店镇东漳河村委会经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，我在2014年6月12日与我村村委会签订了一份《土地租赁合同》（以下称合同），租赁标的2.5亩承包。按照《合同》约定，租期一年。可是该《合同》到期后村委会并没有将该地退还给我，并让第三人修高速公路占用了。为此我向成安县人民法院提起了民事诉讼。在诉讼过程中,第三人出具了被告在2017年为其颁发了冀（2017）成安县不动产权00××62号《国有土地使用证》。该证未按规定程序办理征用手续，更没有对我做出过土地补偿，该证存在典型的骗取嫌疑，并且严重的侵犯了我的合法承包经营权。为了维护我的合法权利，现特依法向人民法院提起行政诉讼,请求法院依法撤销被告在2017年给第三人邯郸市交通局公路项目办公室颁发的冀（2017）成安县不动产权000××62号国有土地使用证；本案诉讼费由被告承担。 本院认为，根据法律规定行政诉讼中原告应该是行政行为的行政相对人或与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织。本案中争议土地经补偿征收后，该土地已经转化为国有土地，原土地使用权人即丧失了土地使用权及在使用权基础上产生的相应权利，与土地征收后的政府颁发不动产证书的行政行为没有法律上的利害关系。原告认为对其土地进行的征地拆迁行为程序违法的，应当另行对征地拆迁的具体行政行为提起行政诉讼，径行起诉被告为第三人邯郸市交通局公路项目办公室颁发的冀（2017）成安县不动产权000××62号国有土地使用证的不具有原告主体资格，依法应驳回其起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，裁定如下： 驳回原告田资源的起诉。 本案受理费50元，退还原告田资源。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  李胜涛 审 判 员  陈合强 人民陪审员  代记峰 二〇二〇年十月二十日 书 记 员  乔小雪 中华人民共和国行政诉讼法 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 原告为支持诉讼请求向本院提交了以下证据：1、（2018）冀0424民初1614号民事判决书一份；2、（2019）冀04民终7105号民事判决书一份；3、土地承包使用证书一份；4、（2017）成安县不动产权第××号不动产证。 被告成安县自然资源和规划局辩称，一、原告作为本案的起诉主体不适格，涉案土地原属东漳河村村委会集体所有，经国务院批准征用后已属于国有土地，原土地所有者和承包者只有得到补偿的权利，已不再拥有所有权和承包权，而本案中征地补偿款已拨付到漳河店镇人民政府，原告田资源与不领补偿款是其自己的问题。因此，答辩人为第三人邯郸市交通局公路项目办公室颁发不动产证书的具体行政行为根本没有侵犯原告的合法权益。原告作为本案的诉讼主体不适格，应依法驳回其起诉。二、原告的起诉已超过法定起诉期限。2017年，原成安县国土资源局为第三人邯郸市交通局公路项目办公室颁发了不动产权证书后，第三人当时已施工建设，该事实原告是知道的。并且2019年3月20日在原告田资源诉成安县人民政府等民事诉讼开庭时，第三人当时已提交过冀（2017）成安县不动产权00××62号不动产权证书。从原成安县国土资源局为第三人颁发不动产权证书至原告起诉时，时间已超过2年，从原告提起的民事诉讼开庭至原告提起行政诉讼时，时间也有1年之久。根据《行政诉讼法》有关规定，原告的起诉早已超过了法定的6个月诉讼时效，应依法驳回其诉讼请求。三、原告在诉状中称：该证未按规定程序办理征地手续，跟没有对我做过土地补偿，严重的侵犯了我的合法承包经营权。答辩人认为，第三人邯郸市交通局公路项目办公室所持的冀（2017）成安县不动产权00××62号不动产权证书，属于不动产登记环节，是依据《成安县人民政府关于划拨邯郸至大名（冀鲁界）高速公路（成安县段）工程建设用地的批复》（（2014）5号）和Ｈ13043420140001号《国有建设用地划拨决定书》进行登记的，其登记程序并不存在任何违法之处，也没有侵犯原告的任何合法权益。至于原告对征地程序及补偿问题有异议，可另案起诉，并且该案中土地补偿款已拨付到漳河店镇人民政府，原告的补偿款已通过中间人陈庆军领取，即便未领，也是原告与漳河店镇政府及东漳河村委会之间的关系，与答辩人无关。综上所述，答辩人为第三人邯郸市交通局公路项目办公室颁发不动产权证书的行为并没有侵犯原告的合法权益，原告既不具备诉讼主体资格，又超过了法定取得起诉期限。为此，请求贵院依法驳回原告起诉或诉讼请求。 被告在法定的举证期限内向法庭提交了以下证据：1、成安县人民法院传票（2018）冀0424（民）初（1614号）一页；2、征地补偿费相关手续十三页；3、成安县国土资源局不动产权登记卷宗（摘选）九十五页。 第三人邯郸市交通局公路项目办公室的参诉意见是：邯郸高速公路由交通局项目办负责管理建设，根据市政府颁布的邯大高速征迁管理办法，我办与成安县政府签订协议由成安县政府负责，成安县界内的征迁工作。费用由项目办支付给成安县邯大高速公路建设指挥部。并按相关程序征迁完成后由成安县政府负责土地组卷及证书办理工作，项目办不负责沿线征迁工作。都是成安县政府负责的。针对原告提出的占地、补偿项目办不掌握情况。是审判审报程序手续，不能说明被告为第三人颁发00××62号国有土地使用证，占用原告土地作用征用土地补偿和征用土地过程的问题。为此这些证据不得作为本案诉讼标的所指向的被告侵犯原告的合法权益的有效证据。 第三人邯郸市交通局公路项目办公室在法定的举证期限内向法庭提交了以下证据：1、成安县段征地拆迁地方工作责任书；2、协议书及发票；3、冀（2017）成安县不动产权第××号不动产证。 第三人成安县漳河店镇东漳河村村委会未到庭参加诉讼，未提交参诉意见和证据。 经庭审质证，被告、第三人对原告提交的证据质证意见是，无异议。原告对被告提交的证据质证意见是，1、跟本案无关，跟被告没有关系。2、征地手续中没有一份对原告的补偿手续。关于证据11页，有原告的签收的120万，是因为把原告的儿子打伤，把原告的物品损坏，而且这个补偿单位也不是被告，也不是人民政府。如果将该120万作为征地补偿款。如果提供不了上述的状况凭据，不得认定该款式征用土地补偿款，那么应当提供直接汇入原告的汇款手续和转账凭据，并且明确书写上是征地补偿款，才能认定该款是征地补偿款。第13页，有原告收到5万元的收款，这上面仅注明了高速公路匝道部分占地的地上附着物补偿款。与征用土地补偿没有直接关系。高速公路主路还占用原告1665平方米，没有作出分文补偿。3、均与被告颁发土地所有权证侵犯原告合法权益没有直接关联，只是审批审报程序手续，不能说明被告为第三人颁发00××62号国有土地使用证，占用原告土地作出征用土地补偿和征用土地过程的问题。为此这些证据不得作为本案诉讼标的所指向的被告侵犯原告的合法权益的有效证据。原告对第三人提交的证据质证意见是：证据1、与本案无关，因为该证据只是与成安县人民政府签订的，不能证明与本案原告之间的征地程序合法，不能作为本案证据使用；证据2、仅证明了成安县人民正度关于拆迁协议事项，但是不能说明00××62号国土使用证他的颁发程序是合法的，所以该证据与本案无关联。发票充分证明了本案原告没有得到土地补偿款。与本案无关。证据3、诉的就是这个不动产证。 经审理查明， 本院认为，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 案件受理费50元，由负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审判长李胜涛 审判员陈合强 人民陪审员代记峰 二〇二〇年九月三十日 书记员乔小雪 中华人民共和国行政诉讼法