山东省青岛市即墨区人民法院民 事 裁 定 书（2020）鲁0282民初6623号原告：邵昆(反诉被告)，男，1985年6月27日出生，汉族，住青岛市即墨区。委托诉讼代理人：谭启明，山东诚功（即墨）律师事务所律师。被告：青岛蓝谷高新技术产业开发区东洼里后村村民委员会（反诉原告），住所地青岛蓝谷高新技术产业开发区东洼里后村，统一社会信用代码：54370282ME0318802T。法定代表人：王书凌，主任。委托诉讼代理人：孙振华，山东文鼎律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄俊龙，山东文鼎律师事务所律师。原告邵昆与被告青岛蓝谷高新技术产业开发区东洼里后村村民委员会（以下简称东洼里后村委会）确认合同有效纠纷一案，本院于2020年7月2日立案，反诉原告东洼里后村委会与反诉被告邵昆土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年9月17日立案后，两案合并审理，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告邵昆及其委托诉讼代理人谭启明，被告东洼里后村委会之委托诉讼代理人孙振华、黄俊龙到庭参加诉讼,本案现已审理终结。原告邵昆向本院提出诉讼请求：1.依法确认原、被告之间签订的土地承包协议合法有效，被告继续按照合同约定履行合同；2.诉讼中产生的各项费用由被告承担。事实与理由：2015年12月10日原、被告签订《土地租赁合同》约定租赁期限为2015年12月10日至2028年12月9日，原告承包该土地后投入大量物力、财力按照合同约定进行种植、养殖并按合同约定每年支付承包费。2020年6月8日被告无正当理由要求与原告解除合同并限期原告腾出土地。原告认为原、被告之间的承包合同合法有效，被告并无解除合同的权利，今特此起诉请求人民法院依法裁判。被告东洼里后村委会辩称，原告在涉案租赁土地上建设违章建筑已被政府相关部门下发处罚通知，原告的行为违反了法律规定和合同约定，被告有权解除合同，因此应当驳回原告的全部诉讼请求，被告要求解除土地租赁合同，原告应当立即腾出租赁土地。反诉原告东洼里后村委会向本院提出诉讼请求：1.判令解除邵昆与东洼里后村委会于2015年12月10日签订的《土地租赁合同》；2.判令反诉被告邵昆立即腾出租赁土地并交还反诉原告东洼里后村委会；3.本诉及反诉的诉讼费用由反诉被告邵昆承担。事实与理由：2015年12月10日，反诉原告与反诉被告签订《土地租赁合同》，反诉原告激昂位于村东面积约26.6亩土地租赁给反诉被告用于种植、养殖。因反诉被告建造违章建筑，被国土和城管部门下发拆除通知。反诉被告建造违章建筑的行为违反了法律规定和合同约定，导致合同目的不能实现。2020年6月8日，反诉原告向反诉被告下发了解除合同通知。为维护反诉人的合法权益，特具状起诉。反诉被告邵昆辩称，反诉原告所诉与事实不符，反诉被告并未建造违章建筑，相关行政部门也未对反诉被告进行改造修缮的建筑物作出最终的行政处罚。反诉被告自与反诉原告签订土地租赁合同之后进行种植、养殖，将涉案土地的大部分水泥硬化路面拆除复垦，并利用遗留的建筑物进行改造修缮，利用遗留的蓄水池、水塘进行水产养殖，并按照合同约定及时足额向反诉原告支付承包费，为复垦土地投入大量物力财力，本案涉案土地为一般农田，反诉原、被告之间签订的租赁合同合法有效，反诉被告不存在其他违约和破坏土地的行为，反诉原告无法定或约定的解除合同的事由，反诉被告也从未收到解除合同的通知，请求依法驳回反诉原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告邵昆提交证据：1、《土地租赁合同》一份，拟证明2015年12月10日原告与被告签订土地租赁合同，并约定了面积、租赁期限、双方权利义务、租赁费支付方式、合同的变更解除、纠纷解决办法等事实；2、银行账户转账汇单打印一份及被告收到土地租赁费收条一份，拟证明原、被告签订合同后，原告一直按照合同约定及时、足额的支付给被告承包费。经质证，被告东洼里后村委会对以上证据均无异议。反诉原告东洼里后村委会提交证据：1、《土地租赁合同》一份，拟证明邵昆租赁东洼里后村委会位于村东面积约26.6亩土地用于种植、养殖，租赁期限13年。东洼里后村委会有权对邵昆租赁的土地使用情况进行监督，保证土地按照合同约定的用途合理使用，有权制止邵昆实施的严重损害土地资源的行为，邵昆应合法利用和经营所承包的土地，不得污染所在村集体的水源，不得产生影响村民生活的其他污染，应保护自然资源，合理利用土地；2、《青岛蓝谷高新区管委会责令限期拆除通知书》一份，拟证明邵昆在租赁土地上乱搭板房、未办理审批手续，青岛蓝谷高新区管委会要求其在2020年4月20日前自动拆除违章建筑；3、《青岛市即墨区自然资源局责令停止违法行为通知书》，拟证明邵昆未经批准，非法占用涉案土地建设钢构大棚，责令其停止违法行为；4、《通知》一份，拟证明因邵昆在涉案土地上建造违章建筑，违反了法律规定和合同约定，东洼里后村委会通知其解除《土地租赁合同》，并腾出涉案土地；5、涉案土地及地上附着物测绘图【详情：①涉案承包地共26.6亩，土地性质为一般农田，2015年12月10日原告自被告处承包涉案土地，承包之前由中铁19局在建设青龙高速期间占用，当时的地面面貌是80%的地面硬化、活动板房在西南角建设600平、搅拌站卸料平台15**平、蓄水池120平左右（被告称主要面貌如上所述，但是还有其他小建筑物以卫星图影像为准）。②原告承包涉案土地后进行了部分改造，将蓄水池120平拆除后进行种植，在原蓄水池的东北方向存有1100平的水塘（双方对私自开挖水塘的主体无法达成一致）；在涉案土地的西部建造三处养猪棚，其中1号养猪棚是原告在硬化地面的基础上修建打造遮阳棚、3号养猪棚系原19局遗留的活动板房；测绘图绿色虚线部分为原告复垦，其余地面仍为水泥硬化（原告称在其新建的钢构大棚南侧除留有一条水泥路外将地面硬化拆除，复垦约7亩地）；红线部分为原告承包后新建（其中东北角的两处看护房、工具存储房各100平左右原告称系中铁19局遗留的活动板房平移而来）】一份及照片5张，拟证明经原、被告共同勘察土地面貌后确认的涉案土地及地上附着物如测绘图所示。经质证，反诉被告邵昆对证据1真实性无异议，但其并未违反合同约定及法律规定，东洼里后村委会无权解除承包合同；对证据2、3真实性均无异议，但该两份证据系邵昆与行政部门之间的法律关系，且并未有最终结果；对证据4真实性无法确认，邵昆并未收到该通知；对证据5对照片无异议，对该测绘图的大体位置和数据均无异议，但是测绘数据不精确。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和原、被告提交的证据，本院对证据和事实认定如下：1、原告邵昆系被告东洼里后村委会集体组织成员，2015年12月10日，被告东洼里后村委会将位于村东面积约26.6亩一般农田租赁给原告邵昆，双方签订《土地租赁合同》，并约定：土地用途：种植、养殖，承包方式：个人承包经营。租赁期限为13年，自2015年12月10日起至2028年12月9日止，并对租赁费、双方权利义务等内容作处约定。2、涉案土地及地上建筑物现状为：东北角架设钢结构大棚，北部大部分土地被水泥硬化，中部开挖水塘，西部搭建多处活动板房。3、2020年4月16日，青岛蓝谷高新技术产业开发区管理委员会向原告邵昆下发《责令限期拆除通知书》，因其在涉案土地上乱搭板房，未办理审批手续，要求其于2020年4月20日限期拆除。2020年7月16日，青岛市即墨区自然资源局向原告邵昆下达《责令停止违法行为通知书》，因其未经批准，非法占用被告集体土地建设钢构大棚，涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》规定，责令其立即停止上述违法行为，听候处理。本院认为,《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：农民集体所有的土地不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用整体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的除外。第八十三条规定：擅自将集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。根据上述规定，涉案土地用于非农业建设，改变了土地用途，应由相关行政主管部门先行处理，故原告之诉和被告之反诉，不属于民事案件受理范围，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、第八十三条的规定，裁定如下：一、驳回原告邵昆的起诉；二、驳回被告青岛蓝谷高新技术产业开发区东洼里后村村民委员会的反诉。案件受理费200元（原告预缴），退还原告邵昆。反诉案件受理费50元，退还青岛蓝谷高新技术产业开发区东洼里后村村民委员会。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  衣泽远人民陪审员  毛方启人民陪审员  刘富花二〇二〇年九月十九日法官助理孙丹丹书记员张文娇附法律条文：1、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条：“人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。”