四川省昭觉县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）川3431行赔初2号 原告：耍子阿度（受害人耍日不喜之父），男，1943年7月21日出生，村民，住四川省屏山县。 原告：毕某（受害人耍日不喜之妻），女，1981年8月20日出生，彝族，村民，住四川省雷波县。 原告：耍日惹子（受害人耍日不喜之女），女，1999年9月29日出生，村民，住四川省雷波县。 原告；耍某（受害人耍日不喜之子），男，2003年8月29日出生，住四川省雷波县。 法定代理人：毕某（耍某之母亲），女，1981年8月20日出生，彝族，村民，住四川省雷波县。 四原告的共同委托诉讼代理人：胡飞龙，四川叙府律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告：美姑县公安局，住所地：四川省美姑县巴普镇新建路。 法定代表人：阿力史约，该局局长。 委托诉讼代理人：沈凌，美姑县公安局法制大队教导员，代理权限为特别授权。 委托诉讼代理人：余长江，四川时鑫律师事务所律师，代理权限为一般代理。 委托诉讼代理人：王美玲，四川时鑫律师事务所律师，代理权限为一般代理。 原告耍子阿度、毕某、耍日惹子、耍某与被告美姑县公安局道路交通管理（道路）行政赔偿纠纷一案，2020年2月14日，原告向美姑县人民法院提起行政诉讼，美姑县人民法院因不便审理报请凉山彝族自治州中级人民法院指定管辖。2020年5月26日，凉山彝族自治州中级人民法院作出（2020）川34行辖1号行政裁定书，裁定本案由四川省昭觉县人民法院管辖。本院于2020年8月3日立案受理后，于2020年8月6日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月11日公开开庭审理了本案，原告的委托诉讼代理人胡飞龙，被告的委托诉讼代理人沈凌、余长江、王美玲到庭参加了诉讼，被告法定代表人因扶贫攻坚工作未参加庭审。本案现已审理终结。 原告耍子阿度、毕某、耍日惹子、耍某诉称，2020年1月10日，受害人耍日不喜被美姑县公安局交通管理大队执法民警（协警）强制带上执法警车，非法限制其人身自由，驶向昭觉县境内307省道哈甘乡路段，执法民警因故离车至受害人耍日不喜脱离监管。当执法民警返回车时，车上同行人员告知受害人耍日不喜已下车，执法民警简单查找未见踪迹便带人离开。在受害人下落不明的情况下，又电话联系家属以受害人涉嫌交通违法为由要求缴纳罚款，并用微信收取款项。家属得知受害人下落不明后，便组织族人进行查找，2020年1月14日，在昭觉县境内307省道哈甘乡路段的河沟中发现受害人尸体。因死因不明，经办案单位昭觉县公安局同意，与被告协商一致，委托四川金沙司法鉴定所鉴定，鉴定意见为：“死者耍日不喜应系高坠致严重颅脑损伤合并溺水死亡”。故请求人民法院判决：一、被告赔偿四原告：1、死亡赔偿金和丧葬费1385340元；2、从2020年1月10日起按照当地最低生活保障标准支付生活费至原告耍某十八周岁止；3、从2020年1月10日起按照当地最低生活保障标准支付生活费至原告耍子阿度死亡时止；二、鉴定费26500元由被告承担；三、本案诉讼费用由被告承担。 被告美姑县公安局辩称，被告从未实施任何限制受害人耍日不喜人身自由的行政强制措施，更不存在任何的行政违法行为，因此，不应当承担任何的赔偿责任。 原告耍子阿度、毕某、耍日惹子、耍某向本院提交了以下证据: 1、受害人耍日不喜的亲属关系证明原件1份，用以证明受害人耍日不喜生前对其父亲以及儿子的赡养、抚养义务； 2、死因鉴定费发票3张，用以证明死因鉴定开支26500元； 3、司法鉴定意见书副本1份，用以证明受害人耍日不喜死亡结果与行政强制行为存在因果联系，其死亡结果与被告的行为存在因果关系； 4、国家赔偿申请书、EMS邮寄凭证、EMS网络查询结果，用以证明诉前向美姑县公安局申请了赔偿。 被告美姑县公安局在本院同意延期内提交了以下证据、依据： 1、美姑县委办公室（2018）149号、（2019）28号，美姑县控辍保学攻坚领导小组办公室（2020）1号文件复印件各1份，用以证明被告依法落实“控辍保学”任务； 2、视听资料7张，用以证明受害人耍日不喜、黑其依布、吉佐说格超载被查处的情况；证明1月10日晚，两车相擦挂，两民警下车协调、疏导交通，耍日不喜自行下车；同时证明被告未对受害人采取限制人身自由的强制措施； 3接处警登记表复印件1份，用以证明乐约乡发生交通事故，需交通管理大队出警； 4、对黑其依布、吉佐说格的询问笔录各1份，用以证明三位驾驶员搭乘警车前往大桥中队的过程中，接到出警通知前往乐约乡出警期间，辅警没有对耍日不喜采取限制人身自由的强制措施，同时证明耍日不喜独自下车离开的事实； 5、关于美姑县交警大队查获超载驾驶员失踪死亡情况说明1份，用以证明本案件发生的经过以及耍日不喜失踪死亡的情况说明； 6、公安交通管理简易程序处罚决定书、道路交通安全违法行为处理通知书、公安交通管理行政处罚决定书、关于违法时间录入情况说明复印件各1份，用以证明被告依据耍日不喜驾驶车辆载客超员、不听劝阻、强行通行的违法事实，对其作出的行政行为合法； 7、被告提供的《中华人民共和国道路交通安全法》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》、《四川省＜中华人民共和国道路交通安全法＞实施办法》、《交通警察道路执勤执法工作规范》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等法律、法规依据复印件各1份，用以证明被告作出该行政行为的合法依据，行政行为合法有效。 经庭审质证，被告对原告提交的证据质证如下：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2、3、4的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。 原告对被告提交的证据质证如下：对证据1的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议；对证据2的真实性、合法性有异议，关联性无异议；对证据3的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议；对证据4的真实性、合法性有异议，对关联性无异议；对证据5原告认为不属于证据，只属于自述材料；对证据6的真实性、合法性有异议，关联性无异议；对证据7仅能证明被告依法享有行政执法权，但是没有对当事人采取强制措施的依据。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1，被告对其真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采信；原告提交的证据2、3、4，被告对真实性、合法性无异议，本院予以采信。 被告提交的证据1原告对其真实性、合法性无异议，本院对该证据予以采信；被告提交的证据2与本案具有关联性，本院结合其他证据予以采信；被告提交的证据3原告对其真实性、合法性无异议，本院对该证据予以采信；被告提交的证据4原告对关联性无异议，本院结合其他证据予以采信；被告提交的证据5，原告认为不属于证据，属于自述材料，本院视为当事人陈述，结合其他证据予以采信；被告提交的证据6，原告对其真实性、合法性均有异议，本院认为该组证据不符合证据的形式要件，本院不予以采信；被告提交的证据7系适用的法律法规。 经审理查明，2020年1月10日，美姑县公安局交通管理大队大桥中队按照安排，配合美姑县教育体育和科学技术局对外出务工学生进行拦截，大桥中队民警沈日伙将7名辅警分成三组，在拉木阿觉乡至乐约乡路段设卡进行路检路查。在工作中查获三辆面包车，均为超载车辆，搭载人员均为学生，其中，受害人耍日不喜驾驶的川ＷＱ509**面包车核载7人，实载14人；黑其依布驾驶的川ＬＹＵ7**面包车核载9人，实载20人；吉佐说格驾驶的川ＷＷＢ0**面包车核载7人，实载15人。之后，辅警马海古体驾驶川Ｗ×××××号警车，与辅警吉好子虫将三名违法驾驶员带回大桥中队进行处理，途中接到乐约乡交通事故的报警，将载有3名驾驶员的警车行驶至乐约乡处理交通事故。返回大桥中队途中又遇两车相擦挂，造成交通堵塞，辅警马海古体、吉好子虫同时下车疏导交通，处理事故，导致受害人耍日不喜脱离监管。当发现受害人出走后，两位辅警并未认真寻找。2020年1月14日，被害人家属在附近河沟中发现受害人耍日不喜尸体，后经四川金沙司法鉴定所尸体检验，司法鉴定意见为：死者耍日不喜应系高坠致严重颅脑损伤合并溺水死亡。 本院认为，本案争议的焦点是：1、被告美姑县公安局在处理受害人耍日不喜事故中是否构成行政机关不履行法定行政职责的行为？是否应当承担行政赔偿责任？2、若应承担行政赔偿责任，以赔偿多少为宜。 一、关于被告美姑县公安局在处理受害人耍日不喜事故中是否构成行政机关不履行法定职责的行为，是否应当承担行政赔偿责任的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第五项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……(五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”，第七条第一款“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”。在本案行政赔偿中，国家承担赔偿责任应符合行政强制措施行为违法和造成损害结果两个构成条件。本案中，被告美姑县公安局辅警对被害人耍日不喜实施限制人身自由的行政强制措施已经被本院（2020）川3431行初3号行政判决书确认被告美姑县公安局的行政行为违法。被害人耍日不喜最终死亡结果的发生与被告美姑县公安局实施限制人身自由行政强制后，未正确履行监管职责，当发现受害人已离开警车后，未积极寻找，未尽到谨慎注意义务，未履行对特定人的法律义务，致使受害人没有得到及时救助。故认定被告美姑县公安局违反其法定职责，构成行政机关不履行法定行政职责的行为。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第九十八条“因行政机关不履行、拖延履行法定职责，致使公民、法人或者其他组织的合法权益遭受损害的，人民法院应当判决行政机关承担行政赔偿责任。在确定赔偿数额时，应当考虑该不履行、拖延履行法定职责的行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素。”的规定，故被告美姑县公安局应当承担相应的行政赔偿责任。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第六条第二款“受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。”的规定，原告耍子阿度、毕某、耍日惹子、耍某作为受害人耍日不喜的法定继承人，有获得被告美姑县公安局行政赔偿的权利。 二、关于行政赔偿数额的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第三项、第二款“侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：……（三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。前款第二项、第三项规定的生活费的发放标准，参照当地最低生活保障标准执行。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至18周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。”，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第九十七条“原告或者第三人的损失系由其自身过错和行政机关的违法行政行为共同造成的，人民法院应当依据各方行为与损害结果之间有无因果关系以及在损害发生和结果中作用力的大小，确定行政机关相应的赔偿责任。”的规定。本案中，被害人耍日不喜在公安机关采取限制人身自由的强制措施下，未经批准，擅自下车，造成事故。受害人的离世，生命永远定格在40岁，留下了相濡以沫的妻子，留下了涉世未深的孩子，更留下了年迈的父亲，一家人分别承受中年丧夫，少年丧父，老年丧子的人间悲剧。面对无可挽回的生命，真倍感痛惜。但受害人作为完全民事行为能力人，应预见危险后果，但未尽到必要的安全注意义务，在主观上符合过于自信的过失，其损害结果系自身主要过错造成，故应自行承担主要责任的损害后果。造成被害人耍日不喜死亡的损害结果与被告美姑县公安局不正确履行法定行政职责的行为有一定的因果关系，但被告不正确履行法定行政职责的行为并非主要原因，亦无直接的必然的因果关系，但在作用力上，其作用是次要的、间接的，仅是使被害人耍日不喜丧失了可能被救助的时机。故被告仅对被害人丧失了可能被救助的时机承担相应的赔偿责任。综合本案具体案情，本院酌定考虑以受害人耍日不喜自行承担损失的80%，被告美姑县公安局以承担损失的20%为宜。（一）、根据国家统计局2020年5月15日公布，2019年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资数额为90501元，20倍为1810020元，按照被告责任比例承担20%的费用，即362004元。（二）、关于被害人耍日不喜的被扶养人生活费认定标准，参照受诉法院所在地上一年度农村居民人均生活费支出标准计算，即2019年四川省农村居民人均生活消费支出标准为14056元／年，原告耍子阿度生活费为：14056元／年×5年＝70280元；原告耍某生活费为：14056元／年÷12月×19月÷2人＝11127.67元，合计：81407.67元，按照被告责任比例承担20%的费用，即16281.53元。（三）、关于鉴定费，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十九条“赔偿请求人要求人民法院确认致害行为违法涉及的鉴定、勘验、审计等费用，由申请人预付，最后由败诉方承担。”的规定，本案中，原告为受害人的死因鉴定支付了26500元费用，按照被告责任比例承担20%的费用，即5300元。三项费用共计：383585.53元，应由被告美姑县公安局赔偿。 综上所述，原告耍子阿度、毕某、耍日惹子、耍某的部分行政赔偿请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第五项、第六条第二款、第七条第一款、第三十四条第一款第三项、第二款，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第九十七条、第九十八条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十九条之规定，判决如下： 一、被告美姑县公安局于本判决生效之日起三十日内向原告耍子阿度、毕某、耍日惹子、耍某赔偿受害人耍日不喜的死亡赔偿金、丧葬费362004元，被扶养人耍子阿度、耍某生活费16281.53元，鉴定费5300元，共计：383585.53元； 二、驳回原告耍子阿度、毕某、耍日惹子、耍某的其他诉讼请求。 本案案件受理费，依法不予收取。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省凉山彝族自治州中级人民法院。 审 判 长 胡 良 忠 审 判 员 杨 泉 林 人民陪审员 勒伍小罗 二〇二〇年九月二十四日 书 记 员 毛 兴 兰 附：本判决适用的相关法律依据 一、中华人民共和国国家赔偿法 第三条第五项行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……(五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 第七条第一款行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。 第六条第二款受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。 第三十四条第一款第三项侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：……（三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。 第三十四条第二款前款第二项、第三项规定的生活费的发放标准，参照当地最低生活保障标准执行。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至18周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。 二、最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定 第三十九条赔偿请求人要求人民法院确认致害行为违法涉及的鉴定、勘验、审计等费用，由申请人预付，最后由败诉方承担。 三、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第九十七条原告或者第三人的损失系由其自身过错和行政机关的违法行政行为共同造成的，人民法院应当依据各方行为与损害结果之间有无因果关系以及在损害发生和结果中作用力的大小，确定行政机关相应的赔偿责任。 第九十八条因行政机关不履行、拖延履行法定职责，致使公民、法人或者其他组织的合法权益遭受损害的，人民法院应当判决行政机关承担行政赔偿责任。在确定赔偿数额时，应当考虑该不履行、拖延履行法定职责的行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素。