安徽省亳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖16行终143号 上诉人（一审原告）王永（勇），男，1973年12月18日出生，汉族，住安徽省涡阳县经济开发区王大社区居民委员会王大自然村**，公民身份号码3412231973********。 委托代理人翟义坤，安徽黄淮海律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）安徽涡阳经济开发区管理委员会。住所地安徽省涡阳县德成路与星园路交叉口东南角，统一社会信用代码113416215621686220。 法定代表人丰霄寒，管委会主任。 委托代理人叶林，安徽涡阳经济开发区管理委员会副科级干部。 委托代理人袁中华，安徽皖杰律师事务所律师。 委托代理人赵杰，安徽皖杰律师事务所律师。 上诉人王永因诉被上诉人安徽涡阳经济开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）征收补偿安置一案，不服安徽省涡阳县人民法院（2020）皖1621行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人王永及其委托诉讼代理人翟义坤，被上诉人经开区管委会的出庭负责人叶林及委托诉讼代理人袁中华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，王永又名王某，原系涡阳县城关镇王大社区王大自然村居民，1994年在王大社区享有承包地，中专毕业后进入教育系统工作，现在是涡阳县雪峰中学在编教师。其妻子尚彩侠现在是涡阳县城关学区中心学校在编教师，夫妻二人均享有国家住房公积金及各项保险待遇。夫妻二人在2019年12月25日前均享有双重户籍，即涡阳县向阳社区居委会健康街32-35户户籍和涡阳县经济开发区王大社区王大自然村**户籍。2014年9月30日，涡阳县公安局将王永拥有的在涡阳县城东街道胜利社区王大自然村（现在的星园街道王大社区王大自然村）的双重户籍，身份证号码342124197304080512的户籍户籍信息予以注销。19年12月25日，涡阳县公安局将王永的妻子尚彩侠拥有的在王大社区王大自然村185号户籍，身份证号码341621197205200723的户籍户籍信息予以注销。王浩然1996年3月5日出生，开始随父母入户拥有涡阳县向阳社区居委会健康街32-35户户籍，身份证号码3412231996********。2007年3月27日，又以出生申报为由，在涡阳县公安局星园派出所入户，入户到王大社区王大自然村185号其爷爷王振军名下，之后又拥有了王大社区王大自然村185号户籍，身份证号码3416211997********。后因王浩然考上西安电子科技大学，2013年8月19日其在涡阳县城关派出所健康街32-35户的户籍户籍迁至陕西省西安市雁塔区。div> 2019年10月初，经开区管委会依据《涡阳县集体土地及房屋征收补偿安置办法》即涡政〔2016〕26号文件，作为征收实施单位，负责对王永居住的王大社区进行房屋征收及安置补偿工作。王永户拥有的面积分别为90.34平方米和253.98平方米的房屋两处房屋在征收范围之内。后经开区管委会依据《涡阳县集体土地及房屋征收补偿安置办法》即涡政（2016对王永户两处房屋及地面附属物等进行的评估，合计评估数额为264545.90元，王永在被评估报告中被征收人处签署自己和妻子尚彩侠的名字，对评估数额予以认可。王永户一处90.34平方米的房屋被拆除，另一处253.98平方米的房屋现在未被拆除。 在征迁安置过程中，经开区管委会一开始对王永户的家庭成员户籍户籍身份信息不了解，道王永夫妇均是教师。在第一次签订协议时，王某（永）是户主，被征收人栏中王永签署他和尚彩侠的名字。后来了解到王永是教师身份后，王永自愿放弃安置，同意将户主变更尚彩侠。2019年9月23日，在签订协议时候，合同内容按照符合安置条件的情形予以填写，家庭安置人口只有尚彩侠和王浩然两人，照顾性增加独生子女，合计应予安置人口3人，总建筑面积344.32平方米，有效建筑面积120平方米，有效建筑面积以外部分224.32平方米，房屋评估价格242313.40元。附属物补偿22202.40元，搬迁补助费600元，临时安置补助费9000元，砖渣奖励款1494.88元，奖励35432.00元，合计人民币311042.68元。安置位置（1）、王大安置小区；（2）、紫气东来安置小区。安置标准:符合国家质量安全标准的毛坯房。应安置面积120平方米。双方还约定其他条款及附则内容，被征收人栏王永代签尚彩侠的名字。后来，有人反映尚彩侠是教师身份，经开区管委会经调查了解，尚彩侠教师身份属实，而且是双重户籍，他儿子王浩然也是双重户籍，王永户是双职工家庭，经过查询，证实王永户按揭贷款购买了位于涡阳县育英路西侧的邦泰壹号院小区10幢202室商品房一套，建筑面积112.8平方米。依据涡阳县人民政府涡政〔2016〕26号文件规定，双职工家庭有商品房的就不属于安置户不能予以安置，经开区管委会对王永户未予安置，经开区管委会拆迁工作组也把这一情况告知王永，后王永多次去经开区管委会处交涉，因双方意见不一致，没达成协议，经开区管委会没有在合同上签字盖章。 虽然王永提供了打款账号，因为王永户不属于安置户，经开区管委会认为搬迁补助费600元，临时安置补助费9000元，砖渣奖励款1494.88元，及王永没有在规定期限内交房的房屋奖励款计奖励35432.00元（一个平方一百元）也要扣除，经开区管委会又没有在协议上签字盖章，经开区管委会也没有实际发放给王永补偿款。现在，王永认为该户完全符合拆迁安置的条件，经开区管委会不按照法律规定拆迁安置，给王永造成了巨大的经济损失。为此起诉，请求依法判决经开区管委会按照拆迁安置标准给付王永240平方米的安置还原房，并补偿各项经济损失合计人民币311042.68元。本案的诉讼费、律师费、证据保全费等合理支出由经开区管委会承担。 一审法院认为，一、王永户是否符合安置补偿条件以及经开区管委会是否应当给予王永户240平方米的安置房问题。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条的规定，国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，农村集体经济组织成员以户为单位承包土地，涉及农村集体土地征收补偿安置的，一般以户为单位确定补偿安置事宜。 涡阳县人民政府制定的涡阳县人民政府涡政秘〔2011〕31号文件和涡政〔2016〕26号文件，内容基本相同，两者均是针对集体土地及房屋，安置制定的相关政策。随着时间的变化，结合现实生活出现多样化的客观情况，涡阳县人民政府出台涡政〔2016〕26号文件，该文件是对涡政秘〔2011〕31号文件的内容的继承、完善和发展。本次经开区管委会进行安置补偿的主要依据就是涡政〔2016〕26号文件。该办法第六条第（四）项安置户数和安置人口的界定内容的第1种情形规定：“1994年9月30日前整户户口户口迁入本地的，与土地二轮承包、有承包地的现有常住农业户口，可确认为安置户（以户口簿、土地承包经营权证和集体土地使用证为准）”。该办法第九条不得作为安置人口情形的第（六）项第5种规定：“祖居征收范围内的国家机关、国有企事业单位工作人员、现役军人”。由此可以看出，拆迁安置具有很强的政策性和人身依附性，安置人口必须是被拆迁区域内农村集体组织成员，即现有的常住农业户口，还原安置房是保障被征迁群众的生活居住权。本案中,王永（勇）虽然以前是王大社区王大自然村农村村民，但是，在拆迁公告下发前，王永已经结婚成家自然分户。王永及其妻子尚彩侠均是1995年左右参加工作，按照当时的国家政策，双方从考入师范院校起，就由农村户口户口转为城镇户口，王浩然1996年出生后入户自然就是城镇户口。王永夫妇是城镇户口户口又是正式在编老师，国家住房公积金及相应的养老保险、医疗保险等福利政策，并已经按揭贷款购买了一套商品房，居住权得到了保障。对于国家福利政策，公民不能重复享受，因王永户不符合安置政策，对于其户内成员王浩然显然也就不能予以安置。退一步说，即使王永夫妇不具有双重户籍，因其已经成为国家公职人员，享受了国家的相关福利政策，又购买了商品房，该户同样也不能再享有安置福利政策。综上，王永要求经开区管委会给付其户240平方米安置还原房的诉讼请求不能成立，本院不予支持。二、经开区管委会是否应当支付王永经济补偿以及支付多少的问题。虽然王永（勇）户不符合安置条件，安置补偿协议也因经开区管委会没有签字盖章而没有成立，但是，经开区管委会对王永在拆迁范围内的两处房屋已经实际进行了评估，并拆除了一处房屋，经过评估的房屋补偿费及地面附属物的补偿费264515.80元，经开区管委会应当予以支付给王永。对于砖渣奖励款1494.88元及已经拆除的99平方米房屋的奖励款（35432元-25398元）经开区管委会也应当一并予以支付，故王永要求经开区管委会支付该部分补偿款的诉讼请求成立，本院予以支持。对于王永所有的没有被拆除的房屋，王永应在收到补偿款后及时交付给经开区管委会，由经开区管委会自行负责拆除。对依据政策安置户才能享有的搬迁补助费600元、临时安置补助费9000元及没有被拆除的房屋奖励款25398元，经开区管委会均不应予以支付，故王永要求经开区管委会支付该部分补偿款没有相关法律、法规依据，该部分的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。对于庭审中，王永主张的拆迁行为不合法的问题，因拆迁行为是一个独立的行政行为，故不属于本案审查的范围，在此不予评价。王永为维护自己的权利所缴纳的律师费等费用要求由经开区管委会承担，于法无据，本院不予支持，对其请求依法予以驳回。综上，案经一审法院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条之规定,判决:一、责令安徽涡阳经济开发区管理委员会于本判决生效后十日内支付给王永（勇）各项经济补偿款合计人民币276044.68元（两处房屋评估价格242313.40元+附属物补偿22202.40元+砖渣奖励款1494.88元+99平方米被拆房屋的奖励款10034元）。二、王永（勇）在收到安徽涡阳经济开发区管理委员会支付的第一项判决款项后三日内，将自己所有的位于经开区管委会辖区内王大社区王大自然村内没有被拆除的253.98平方米房屋交付给经开区管委会，由经开区管委会自行负责拆除。三、驳回王永（勇）的其他诉讼请求。案件受理费50元，由经开区管委会负担。 王永上诉称，一审认定事实和证据错误，适用法律不当，程序违法，请求上级法院依法撤销原裁定，改判或者发回重审。具体理由如下：1.一审法院错误认定被上诉人证据的合法性，确认违法的上级文件均发生在2020年5月20日作出一审判决之前。2.上诉人在被上诉人公告下发前(2019年9月6日)拥有涉案拆迁范围内的合法农村户口;涉案被拆迁的两处房屋也符合2014年4月份以前航测图上标注的房屋标准，完全符合拆迁安置的条件。3.一审法院依据被确认违法的安置文件所得出的各项补偿标准作出的判决严重侵犯了上诉人的权利，给上诉人带来极大的经济损失4.一审法院程序严重违法:(1)在审査上诉人和家属、儿子同起诉的同一案件，没有在判决书中共同作出判决，而是利用同案号分别作出两个不同的法律文书，剥夺了上诉人对于裁定的上诉权、家属及儿子对一审判决的上诉权。(2)一审法院列明被上诉人有两名代理人，但是只通知了一名参加诉讼另一名代理人并没有到庭参加诉讼，剥夺了诉讼参加人的权利。(3)本案属于特殊案件，一审中上诉人曾经提出回避申请，认为存在地方干扰，但是法院予以驳回。 上诉人王永一审时向法院提供了以下证据： 1.上诉人的身份证复印件、户口户口本复印件；div> 2.土地承包合同书、承包经营权证、人口摸底情况登记表； 3.居住地辖区涡阳县经济开发区管理委员会王大社区单位证明； 4.涡阳县经开区王大区拆迁公告及上诉人作为拆迁安置户人口的公示照片； 5.涡阳县人民政府涡政秘〔2011〕31号文件和涡政〔2016〕26号文件； 6.涡阳县人民政府和涡阳县经济开发区管理委员会在实施拆迁公告后针对上诉人方制作的拆迁补偿合同； 7.上诉人之弟王宏作为相邻房屋的拆迁安置协议复印件； 8.被拆迁房屋照片（包括拆迁前后）； 9.2018皖16**行初104号行政判决书； 10.申请法院调取的被上诉人针对涉案房屋形成的拆迁档案材料、房屋确认书、价值评估报告、拆迁安置补偿协议等原件材料的申请书。 证明目的：1、上诉人在拆迁公告之前拥有拆迁区域内合法的户口户口本集体土地承包经营权证、承包合同书以及户口户口摸底登记，诉人属于本案的安置户，并应当按照文件规定进行补偿和安置。2、上诉人王永的房屋补偿和安置一直未予兑现。3、像王永尚彩侠类似的拆迁过程中属于公职人员的涡阳县其他安置小区人员均得到了合理的补偿。因此，被上诉人在没有任何法律依据和政策依据的前提下不予安置是错误的。 被上诉人经开区管委会答辩称，一审认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，一审认定上诉人具有双重户籍，由户籍户籍管理机关出具的相关证据，人一审程序中拥有的是城市户口，而非案涉集体组织的农业户口，因此不具备安置户的相关条件，被拆迁房屋的价值是经过评估且上诉人认可并作为证据举证，该评估价值应当予以认定，因程序认定集体组织是以户为单位符合法律规定，一审上诉人提出的被上诉人方两名代理律师参加一名，并不存在一审法院并没有通知另外一名律师问题，本案的当事人并不存在回避情形，一审程序合法，请求维持原判。 被上诉人经开区管委会一审时向法院提交了以下证据、依据： 第一组证据：《社会统一信用代码证》及《法定代表人身份证明》各一份，证明被上诉人的主体身份。 第二组证据：1.《安徽省人民政府建设用地批复皖政地（2018）815号》一份；2.《涡阳县人民政府关于涡阳县2018第1批次城镇建设用地的公告》1份及公示照片；3.《涡阳县国土资源管理局》一份及公示照片；4.《涡阳县国土资源局和涡阳县人力资源和社会保障局地征地补偿标准和安置途径告知书涡国土资（2019）81号》一份及公示照片；5.《涡阳县国土资源局关于涡阳县2018年第1次城镇建设用地征地补偿安置方案的公告涡国土资（2018）38号》一份及公示照片。该组证据证明对王大社区被征收的集体土地的征收行为合法。 第三组证据：1.涡政〔2016〕26号《涡阳县集体土地及房屋征收补偿安置办法》1份；2.《干部履历表》及《回执单》共4页，尚彩侠的《重复户口户口注销说明》及《户籍证明》共2页，的《重复户口户口注销说明》1页，永的常住人口管理系统登记信息表》和《王浩然的常住人口信息管理系统登记信息表》2页；3.《回执单》、《涡阳县不动产登记中心查档证明》2页；4.王永和尚彩侠的《机关单位养老保险个人缴费明细表》4页及《补偿协议书》、《评估表》、《民事裁定书》各一份。该组证据证明对王永的房屋拆迁已经评估没有落实补偿款，上诉人主张的违法强拆不能成立。王永和尚彩侠属于公职教师，上诉人的户籍户籍所在地和经常居住地均不在王大社区，诉人具有双重户口，其中王浩然在城关健康街的户口（身份证号码3412231996********）于2013年8月19日迁到西安电子科技大学，而王浩然在王大社区又拥有户口（身份证号码3416211997********），三人不具有王大社区集体经济组织成员身份。其所主张的享受人均60平方米的住房安置待遇，与规范性文件相悖，根据规范性安置文件规定，先定户再定安置人口原则，所以说王永存在以上与安置政策不相符合之处，也是导致本案诉讼之前王永与经开区管委会多次协商不能达到一致的根本原因。安置补偿协议在王永签订后，经开区管委会接到相关举报，认为王永妻子尚彩侠不属于集体组织成员，没有向经开区管委会方明示其公职教师身份，是导致经开区管委会方不能签订协议的根本原因。经开区管委会方举证的亳州中院作出的二审行政裁定书是针对上诉人举证的一审判决书，因为该当事人撤回一审起诉，该判决书没有发生法律效力，因此其诉讼请求不能成立。 上述证据一审法院均随卷向本院移送。一审对各方当事人所举证据的认证意见基本正确，本院予以确认。上诉人王永二审补充证据：亳州市人民政府亳复字〔2020〕8号行政复议决定书,安徽省人民政府皖行复〔2020〕85号行政复议决定书,安徽人民政府皖行复〔2020〕59号行政复议决定书,证明被上诉人作出的行政行为违法,经开区管委会的征用行为是违法的,一审法院判决前,行政复议决定书已经生效。 被上诉人经开区管委会对上诉人二审补充证据的质证意见是：该三份复议决定书在一审判决作出前就已经存在,上诉人没有向一审法院提交;另该复议决定书仅认定程序违法,明确作出不予撤销的决定,仍具有法律效力。 本院对上诉人二审补充证据的认证意见是，具有真实性、合法性、与本案的关联性，对其证明效力予以认定，但其证明目的不能成立，虽因违反程序被确认违法，但保留了法律效力。 本院经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致。 本院认为，王永上诉称被上诉人举证的《涡阳县2018年第1批次城镇建设用地征地补偿安置方案》、《关于涡阳县2018年第1批次城镇建设用地的批复》（皖政地〔2018〕815号），已经分别被亳州市人民政府、安徽省人民政府确认违法，一审认定该证据是错误的。经查，上述被确认违法的原因是程序违法，并未被撤销，依然保留了法律效力。故该上诉理由不能成立，本院不予支持。 上诉人王永称一审法院认定上诉人的身份错误，其符合拆迁安置的条件。安置人口必须是被拆迁区域内农村集体经济组织成员，即属于常住农村人口，在该农村集体经济组织生产、生活，还原安置房的目的是为了保障被征迁农民的生活居住权。本案上诉人王永虽然以前是王大社区王大自然村村民，但是在拆迁公告下发前，王永及妻子尚彩侠已是城镇户口，其不符合安置政策，且涡政〔2016〕26号文件第六条及第九条明确规定了安置人口的界定，由于王永夫妇不属于安置人口，故其不能享受安置房的福利政策，因此一审未支持其要求经开区管委会给付该户240平方米安置还原房的诉讼请求，并无不当。虽然上诉人王永不符合安置条件，但是其在拆迁范围内有两套房屋，其依法享有相应补偿权。故一审判决被上诉人经开区管委会支付其房屋及地面附属物的补偿费、砖渣奖励款和自行拆除99平方米房屋的奖励款，并无不当。 关于上诉人提出的程序违法问题。判决是就案件的实体问题进行审查并作出结论，而裁定主要解决程序性问题，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，对于不符合起诉条件的，以裁定的方式驳回起诉，故一审法院对王永作出实体判决，而对尚彩侠、王浩然裁定驳回其起诉，并无不当。至于上诉人提出的被上诉人的两名诉讼代理人只有一人参加诉讼，剥夺了诉讼参加人权利的问题，法院依法通知被上诉人应诉，其中一名诉讼代理人经法院合法传唤未到庭参加诉讼，并不影响案件的正常审理。上诉人称剥夺了诉讼参加人的权利，无事实根据和法律依据。另，上诉人称其在一审时提出回避申请，但一审法院未予回避。《最高人民法院关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》第二条及《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条均规定了回避的法定情形，而上诉人的主张并不符合依法应予回避的情形，故一审法院未予回避，并无不当。因此，上诉人提出的一审程序违法的理由，均不能成立，本院不予支持。 综上，上诉人王永的上诉理由不能成立，依法不予支持。一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王永负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘秋菊 审 判 员 刘晓慧 审 判 员 张继民 二〇二〇年九月二十八日 法官助理 卢丽娜 书 记 员 孟 蕾 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。