广西壮族自治区龙胜各族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0328行赔初1号 原告李，女，1968年7月7日出生，汉族，住广西桂林市临桂区。 委托诉讼代理人：黄迪斐，广西桂强律师事务所律师。 被告龙胜各族自治县人力资源和社会保障局，住所地广西龙胜各族自治县龙胜镇桂龙路**，统一社会信用代码：11450328007870711F。 法定代表人：陆全民，该局局长。 委托诉讼代理人：阳孝雄，该局副局长。 委托诉讼代理人：杨颖，该局劳动人事争议仲裁院院长。 原告李诉被告龙胜各族自治县人力资源和社会保障局行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告李向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿原告经济损失共计118630元；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：1988年原告从广西对外经济贸易学校毕业，同年分配到龙胜县经济委员会工作。1991年4月，原告服从组织安排调到龙胜县酒厂工作。1996年12月，龙胜县水利电力开发总公司（以下简称水利电力公司）与龙胜县酒厂签订企业兼并协议书。1997年1月，龙胜县政府作出《自治县人民政府关于县水利电力开发总公司兼并县酒厂的批复》，由水利电力公司兼并县酒厂，原酒厂职工由水利电力公司接收并妥善安置。因县酒厂停产，原告于1994年外出打工，并不知道酒厂被兼并一事。2014年原告得知其他人员均在兼并后安排了工作后，于2014年2月申请回水利电力公司工作并要求给予相关待遇，但水利电力公司以兼并酒厂时职工名册中没有原告为由不认可原告系原酒厂职工从而未给原告相关待遇，仅以新招临时工身份安排原告相关工作。原告通过信访要求水利电力公司计算工龄及补缴社会保险。2014年11月原告向被告递交了《要求计算工龄及补缴社会保险金的报告》，2014年12月8日，被告召集企业改制领导小组成员单位召开会议对原告的报告进行商议，由被告给予核算该补交的养老保险金。因为没有结果，原告于2015年1月继续通过信访向县政府递交报告，要求为原告补缴从1988年至今的社会保险金，从1988年起计算工龄，补发2014年3月17日起少算的基本工资、工龄工资和其他各项补贴津贴。2015年4月8日，县政府召集包括被告在内的企业改革领导小组成员单位召开会议讨论，对原告《要求计算工龄及补缴社会保险金的报告》作出处理意见，建议“参照国有企业改制标准为原告补缴养老保险金单位部分本金及利息，个人应缴本金及利息由原告自己负责，滞纳金建议县政府帮助协调被告免交”于2015年10月12日向县政府提出以上处理意见并请批示，县领导也几次作出批示，但一直都未能得到落实。原告持续向被告的相关部门提出要求的同时，于2018年9月向被告提交请求依法责令水利电力公司履行为原告补缴养老保险等法定义务的申请书，被告对原告的信访作出不予受理的决定。原告又通过信访请求市政府督促被告及时处理申请人社会保险有关事项，水利电力公司于2018年11月作出答复意见，不同意为原告补缴社会保险。原告2018年7月已到退休年龄，而中断的社保费没有交，又因当时被告有通知说2019年社保政策会有新变化，即中断的社保费以后有可能不允许补缴，于是原告通过向银行贷款分别于2018年12月24日和31日自行把中断的养老保险、医疗保险单位及个人部分全部补缴，然后办理了退休手续。根据最终核定，原告补缴的养老保险本金及利息共计111919.5元，其中单位应缴本金62812.6元，单位应缴利息18837.9元（按金额平均计算），原告补缴的医疗保险38319元，单位应缴纳的医疗保险36979.8元，因此，应当由单位缴纳的养老保险及利息、医疗保险共计118630.3元。2019年2月，原告提起请求用人单位赔偿损失的劳动仲裁，但仲裁委认为应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，作出不予受理决定书。原告于2019年3月再向龙胜县法院提起诉讼，请求用人单位赔偿损失。龙胜县人民法院以“本案系因企业改制而引起的纠纷，此类纠纷应按照企业改制的政策规定统筹解决，不属于人民法院受理民事诉讼的范围”为由，裁定驳回了原告的起诉。原告不服该裁定于2019年9月提起上诉，二审法院维持了原裁定。既然为原告补缴社保一事涉及企业国有资产调整、权利转移等事项应按照企业改制的政策规定统筹解决，被告却迟迟不予解决，导致原告承担了本应由单位负责缴纳的养老保险及利息、医疗保险共计118630.3元，给原告造成了重大的经济损失。原告之后于2020年1月和4月向县政府提交《关于要求社会保险费赔偿的报告》提出赔偿原告社会保险费的要求，但至今仍未给予任何答复。为维护自身合法权益，原告依法向人民法院提起诉讼，请求法院依法作出公正的裁决。 本院认为，所谓行政机关没有依法支付社会保险待遇的情形,是指依据《社会保险法》等法律、行政法规应当支付社会保险待遇,但社会保险机构违反上述规定不予支付、侵犯行政相对人社会保险权益的行为。社会保险是一种缴费性的社会保障。根据《社会保险法》的规定,只有相关缴费义务主体履行了缴纳各项社会保险费的义务,劳动者才能依法享受相应的养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险待遇。也只有在依法享有上述权利的前提下,当事人才能依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十项规定以行政机关没有支付社会保险待遇为由提起行政诉讼本案原告要求社会保险费赔偿是企业改制历史遗留问题,问题本身就是由当时的政策性规定而引起。由于该类历史遗留问题涉及到国家对人民群众切身利益相关事项的政策性安排，无法在现行的法律制度框架内进行合法性评价，更加适宜通过行政程序解决。本案原告提起的诉讼不符合人民法院的受案范围和提起行政诉讼的条件，依法应裁定驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告李的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于桂林市中级人民法院。 审 判 长 杜宏干 审 判 员 杨 革 审 判 员 符慧宁 二〇二〇年九月二十八日 法官助理 张一涛 书 记 员 首爱玲 附： 1.本判决依据的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行 其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情 形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 2.上诉有关事项告知 如当事人提出上诉，需预交上诉案件受理费50元（户名：桂林市中级人民法院，银行账号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行），递交上诉状七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。