延边铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）吉7105行初23号 原告孙开伟，男，1965年7月5日出生，汉族，无职业，现住吉林省龙井市。 被告龙井市公安局，住所地吉林省龙井市龙和路**。 法定代表人文京春，该局局长。 出庭行政机关负责人崔京雄，该局党委委员、纪检书记。 委托诉讼代理人吴延军，该局法制侦审大队教导员。 委托诉讼代理人金红范，该局法制侦审大队科员。 被告延边朝鲜族自治州公安局，住，住所地吉林省延吉市天池路**/div> 法定代表人裴凯，该局局长。 委托诉讼代理人金浩天，该局法制支队科员。 委托诉讼代理人郑浩，该局法制支队科员。 第三人房永明，男，1987年12月24日出生，汉族，个体工商户，现住吉林省龙井市。 原告孙开伟诉被告龙井市公安局（以下简称市公安局）、延边朝鲜族自治州公安局（以下简称州公安局），第三人房永明治安行政处罚一案，本院于2020年9月1日受理后，依法适用简易程序于9月10日公开开庭审理了本案。原告孙开伟，被告市公安局委托诉讼代理人吴延军、金红范，被告州公安局委托诉讼代理人金浩天、郑浩，第三人房永明到庭参加诉讼，根据《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》第三条规定，由市公安局行政机关负责人崔京雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市公安局于2020年6月29日作出龙公(安)行罚决字[2020]123号《行政处罚决定书》，认定原告孙开伟殴打他人，依法给予孙开伟行政拘留五日的行政处罚。原告孙开伟不服，向被告州公安局申请行政复议，被告州公安局于2020年8月5日作出延州公复决字[2020]022号《行政复议决定书》，维持市公安局龙公(安)行罚决字[2020]123号《行政处罚决定书》。 原告孙开伟诉称，请求：1.判令龙井市公安局立即撤销龙井市公安局行政处罚决定书龙公（安）行罚决字[2020]123号。2.撤销延州公复决字[2020]022号行政处罚决定书。3.由于原告造成了伤害，住院42天，赔偿所有费用，抚慰金10万元。4.本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：2019年12月29日我和冷某、杨某、范某、王某1等五人喝酒后到美食街练歌厅去玩，在美食街里我们在道上走着，一个私家车开过来，使劲按喇叭，我看他几眼，就上路边了，这时候那个人把车开过来，差点撞了我，我说你会不会开车？可能还骂了他两句什么，记不清了。那个人下车就给我脑袋上两拳，把我打蒙了，东南西北都不知道了，好像用手挡了他。这时和我一起的就来拉开那个人了，那个人还是一个劲地上前，还要打我，又被我们一起的给拉开了。我打电话报了警，警察来了就把我们带到了派出所。这些都是在很短的时间里发生的。派出所给那个人拘留了，又决定给我拘留五天，我不服给予的处罚，我认为不合法，不合理。我认为派出所使用治安管理条例二十条第四项规定不当，六个月内曾受过治安管理处罚的，从重处罚。可是这次我并没有违反治安管理处罚条例呀？我没有过错呀？就算我骂了司机几句，就违反治安管理条例了吗？再说我申诉到吉林省高级人民法院，又根据治安例四十三条一款（一）结伙殴打、伤害他人的。请问：当时我们五个人，他一个人，是他一个劲地上前打我，打得我连还手的机会都没有，其他人都在拉着他。假如是结伙，我们五个人还不把他打死了？说伤害他人，伤害他哪了？我倒是被打的住院了，经诊断：脑震荡，难道在场的几个人的证言还不够吗？派出所任意的引用法律条文对无罪的人进行处罚，显然适用法律、法规不正确。五个人在一起就是结伙吗？根据在哪？另外，派出所在做完证人笔录后，过了几个月，又让证人去派出所重新做了笔录，说以前的有错字，不让证人看，就让证人签字了。我怀疑有猫腻，只要是笔录就应该让看，然后才能签字。派出所的做法显然违规。我请求法院秉公处理，为我做主。 被告市公安局辩称，一、做出具体行政行为的事实和依据：2019年12月29日14时40分左右，在龙井市美食街路面上，孙开伟在机动车道走路时与正常开车行驶的房永明发生口角，房永明先动手打人，房永明用右拳打了孙开伟脸部和头部，孙开伟用右拳打了房永明上身，房永明与孙开伟相互撕扯在一起，在此过程中，王某1用右脚踹了房永明身上两脚。以上事实有违法行为人孙开伟、房永明、王某1的陈述，证人冷某、杨某、范某、王某2、路过出租车司机的证言，伤情照片，伤情鉴定书，视频监控等证据证实。根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第五项、《治安管理处罚法》第二十四条第五项之规定给予孙开伟行政拘留五日的行政处罚，孙开伟不服处罚决定，拘留暂缓执行；根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款、《治安管理处罚法》第二十条第四项之规定给予房永明行政拘留七日，并处罚款二百元的行政处罚；根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款给予王某1罚款五百元的行政处罚。二、申请人的行政诉讼理由我局认为不成立。（一）孙开伟所称自己没有殴打房永明的问题。对方当事人房永明陈述孙开伟也对自己进行了殴打。房永明妻子王某2陈述孙开伟对房永明进行了殴打。孙开伟一起的四个朋友中有两人陈述孙开伟动手殴打了房永明。路过的出租车司机陈述孙开伟动手用右拳殴打房永明。调取的现场视频录像反映孙开伟动手对房永明进行了殴打。（二）孙开伟所称适用《治安管理处罚法》第二十条第四项不当的问题。在此案之前，2019年7月22日龙井市公安局安民派出所曾以故意伤害对孙开伟作出罚款叁佰元的行政处罚，处罚决定作出并送到孙开伟本人，处罚决定产生法律效力。孙开伟不服罚款叁佰元的行政处罚提起行政诉讼。行政诉讼一审，2019年11月13日延吉市法院（2019）吉2401行初155号行政判决书判决：驳回原告孙开伟的诉讼请求。行政诉讼二审，2020年5月30日延边州法院（2020）吉24行终73号行政判决书判决：驳回上诉，维持原判。因此，本案中适用《治安管理处罚法》第二十条第四项从重处罚并无不当。而且，孙开伟刑满释放不满三年，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第五项也应从重处罚。（三）孙开伟所称证人证言不属实的问题。有独立行为能力的证人，应不受干扰独立作证。在公安机关制作了证人证言，并签字捺印后，具有法律效力。而孙开伟责任应是如实反映案件情况，提供线索配合公安机关开展案件调查，而不应当私下接触证人，此行为不当。（四）孙开伟所称公安机关认定结伙不当的问题。公安机关并未认定结伙的情形并进行处罚，是孙开伟自己对案件理解错误。综上所述，我局认为2020年6月29日做出的龙公（安）行罚决字[2020]第123号行政处罚决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法、处罚适当。请延边铁路运输法院驳回原告诉讼请求。 被告州公安局辩称，我局作出的复议决定合法、合理，请求法院在查清事实的基础上，依法作出公正判决。事实和理由：龙井市公安局于2020年6月29日，作出“龙公（安）行罚决字[2020]123号”行政处罚决定，就孙开伟殴打他人一案作出处理，后孙开伟于2020年6月30日因不服行政处罚决定，向我局申请复议。我局收到孙开伟的复议申请后，经办案人员详细审查案件相关证据材料，得出孙开伟有殴打他人行为的结论，因此我局作出“延州公复决字[2020]022号”复议决定，维持龙井市公安局行政处罚决定，我局的复议过程并不存在不当之处。 经审理查明，2019年12月29日14时40分许，在龙井市美食街，原告孙开伟酒后与其朋友王某1、冷某、杨某及范某等人在机动车道上行走时，第三人房永明因孙开伟未让道而按喇叭，引起孙开伟辱骂，进而双方发生口角，房永明先动手打了孙开伟，孙开伟也打了房永明，而后房永明与孙开伟互相撕扯在一起，撕扯过程中王某1（已处罚）用脚踹了房永明，孙开伟和房永明均造成不同程度的伤害。 市公安局安民派出所于2019年12月29日14时47分接到报警。接警后，经依法调查并交待陈述和申辩的权利后，于2020年3月31日作出龙公（安）行罚决字[2020]61号《行政处罚决定书》，给予孙开伟行政拘留五日，并处罚款贰佰元的行政处罚。4月1日，市公安局因案件呈报审批时适用法条不全，未充分考虑从重情节依法自行撤销龙公（安）行罚决字[2020]61号《行政处罚决定书》。6月29日，市公安局因办案单位在案件处理过程中，没有综合考量当事人的过错和违法行为性质、情节及危害程度，认定对孙开伟的处罚决定不当，决定撤销对孙开伟拘留五日并处罚款贰佰元的行政处罚。2020年6月29日，市公安局作出龙公（安）行罚决字[2020]123号《行政处罚决定书》。该决定书认定，2019年12月29日14时40分许，在龙井市美食街，孙开伟在机动车道走路时与正常开车行驶的房永明发生口角，房永明先用右拳打了孙开伟脸部和头部，孙开伟用右拳打了房永明上身，进而房永明与孙开伟互相撕扯在一起，在此过程中，王某1用右脚踹了房永明身上两脚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第五项、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项之规定，决定给予孙开伟行政拘留五日的行政处罚。该处罚决定暂缓执行。 孙开伟不服龙公（安）行罚决字[2020]123号《行政处罚决定书》向州公安局申请复议。州公安局于2020年6月30日予以立案，并于当日分别向市公安局和第三人房永明发送《行政复议提交答复通知书》及《第三人参加行政复议通知书》。于2020年8月5日作出延州公复决字[2020]022号《行政复议决定书》，维持龙公（安）行罚决字[2020]123号《行政处罚决定书》。原告孙开伟不服，于2020年9月1日向本院提起行政诉讼。 另查明，孙开伟于2001年因抢劫罪、寻衅滋事罪及故意伤害罪等被龙井市人民法院判处有期徒刑18年，于2018年12月14日刑满释放。2019年7月因殴打他人被市公安局给予罚款300元的行政处罚。 认定上述事实的证据有：现场视频录像、受案登记表、行政处罚告知笔录、呈请行政处罚报告书、行政处罚决定书及送达回执、撤销行政处罚决定书及送达回执、孙开伟询问笔录、房永明询问笔录、王某1、杨某、包某、王某2的询问笔录、房永明伤情照片、行政复议申请书、受理申请复议案件审批表、行政复议申请受理通知书、行政复议提交答复通知书、行政复议答辩状、第三人参加行政复议通知书及送达回执、呈请复议决定审批表、行政复议决定书及送达回执，原告提供的证人冷某、范某、杨某、王某1的证言等证据予以佐证。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。该条规定的殴打他人在客观上表现为行为人公然实施的损害他人身体健康的打人行为。构成本行为的客观要件为行为人以外力直接作用于他人的身体，致使他人身体受到伤害，尚不构成刑罚处罚。本案中，房永明因孙开伟行走至机动车道处而按喇叭，引起孙开伟辱骂，进而双方发生口角，房永明先动手打了孙开伟，孙开伟也打了房永明，而后双方互相撕扯在一起。孙开伟的朋友王某1和杨某询问笔录、包某的询问笔录、房永明和其前妻王某2的询问笔录均陈述孙开伟实施了殴打房永明的行为，且公安机关提供的现场监控视频显示孙开伟实施了殴打房永明的行为，因监控视频最能直观的反映出现场的情形，足以认定孙开伟实施了殴打房永明的行为，故公安机关认定孙开伟实施了殴打房永明的行为并无不当。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第一款第四项规定，违反治安管理，六个月内曾受过治安管理处罚的，从重处罚。本案中，孙开伟于2019年7月因殴打他人被市公安局给予罚款300元的行政处罚，2019年12月29日因与他人互殴被公安机关立案受理，依法认定其行为违反治安管理，构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定应予行政处罚。前后两次治安管理处罚未超过六个月，因此应予从重处罚。 《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第一款第五项规定，违法行为人在刑罚执行完毕三年内，违反治安管理的，应当从重处罚。本案中，孙开伟于2001年因抢劫罪、寻衅滋事罪及故意伤害罪等被龙井市人民法院判处有期徒刑18年，于2018年12月14日刑满释放。2019年12月29日因与他人互殴被公安机关依法认定违反治安管理，符合上述条款的规定，依法应予从重处罚。 根据上述两个条款，公安机关依法给予孙开伟从重处罚并无不当。 原告孙开伟提出被第三人房永明殴打住院42天，要求赔偿医疗费用和精神抚慰金10万元的诉讼请求，不属于行政诉讼审理范围，本院不予作出评判。原告孙开伟在起诉状中提到的公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款（一）“结伙殴打、伤害他人”实际上是该条第二款的第一项，公安机关出具的对孙开伟的处罚决定书中引用的是该条第一款“殴打他人”并未引用该项，其理由本院不予支持。 被告州公安局经过立案、追加第三人等程序，作出维持市公安局行政处罚决定并无不当。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告孙开伟的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告孙开伟负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春铁路运输中级法院。 审 判 员 李相根 二〇二〇年九月二十五日 法官助理 王 霞 书 记 员 徐 颖