浙江省宁波市海曙区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0203行初103号 原告宁波梅银建贸有限公司，住所地浙江省象山县石浦镇金山路**。 法定代表人冯银花，该公司董事长。 委托代理人袁裕来（特别授权代理），浙江之星律师事务所律师。 委托代理人冯英飞（特别授权代理），浙江之星律师事务所律师。 被告象山县自然资源和规划局，住所地浙江，住所地浙江省象山县丹东街道丹河东路**> 法定代表人杨梓良，该局局长。 出庭应诉负责人王建国，该局副局长。 委托代理人郑新安（特别授权代理），浙江甬泰律师事务所律师。 原告宁波梅银建贸有限公司不服被告象山县自然资源和规划局作出的城市规划管理政府信息公开答复，于2020年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法由审判员袁永达适用简易程序，于2020年9月1日公开开庭审理了本案。原告宁波梅银建贸有限公司的委托代理人袁裕来，被告象山县自然资源和规划局的出庭应诉负责人王建国、委托代理人郑新安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告象山县自然资源和规划局于2020年7月14日作出象自然资规依申请[2020]24号《政府信息依申请公开告知书》，告知原告宁波梅银建贸有限公司：“经审查，贵单位申请公开的政府信息属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录，不是办理土地和规划审批手续的行政管理依据。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款、第三十六条第（三）项，本机关对该信息不予公开”。并告知原告对答复不服的，可在收到答复之日起60日内向象山县人民政府申请行政复议，也可在6个月内向人民法院提起行政诉讼。 原告宁波梅银建贸有限公司诉称：原告位于象山县××镇××路××，北边原系象山县邮政局石浦职工五层宿舍楼，两者间距5米。2012年，上述宿舍楼违法进行所谓的危房改建，并非原拆原建，而是建成了东边是一幢5层楼，西边是一幢6层楼，和梅银宾馆间距最近处只有1.3米，最远处是2.1米，严重侵犯了申请人的相邻权。被告却为象山县邮政局石浦职工宿舍楼补办了土地和规划审批手续。为此，被告曾经形成（2019）6号局长会议纪要。2020年6月29日，原告根据《政府信息公开条例》第27条规定，申请公开（2019）6号局长会议纪要。7月14日，被告作出答复，认定原告申请公开的局长会议纪要，“属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款”，不予公开。之前，被告曾经在电话里表示同意公开。被告不予公开案涉局长会议纪要的理由，无法成立。《政府信息公开条例》第十六条第二款免于公开的对象是过程性信息，因此该条款中的“讨论记录”是指讨论过程的记录，而原告申请公开的是会议纪要，是讨论的结果。至于案涉会议纪要有没有成为办理土地和规划的依据，与是否应该公开没有必然的联系，《政府信息公开条例》第五条规定，政府信息以公开为原则，不公开为例外。也就是说，只要没有不予公开的充分理由，就应该公开。原告诉请：撤销被告作出的象自然资规依申请［2020］24号《政府信息依申请公开告知书》，责令被告限期将象山县自然资源和规划局（2019）6号局长会议纪要复印件邮寄给原告代理人。 被告象山县自然资源和规划局答辩称：被告于2020年7月2日收到原告通过纸质信件寄送的依申请政府信息公开申请，申请公开“象山县自然资源和规划局（2019）6号局长办公会议纪要”，信息指定提供方式为复印件，获取方式为邮寄。被告于2020年7月9日以电话方式向原告代理人释明并明确原告申请公开的信息内容。经审查，原告申请公开的政府信息属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录，不是办理土地和规划审批手续的行政管理依据，对相对人的权利和义务不产生影响。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定，在履行行政管理职能过程中行政机关内部形成的会议纪要等讨论记录，不作为行政管理依据的，不予公开。被告于2020年7月14日作出象自然资规依申请[2020]24号《政府信息依申请公开告知书》，向原告说明不予公开的理由，并于2020年7月14日通过邮政专递送达原告。综上，被告作出的象自然资规依申请[2020]24号《政府信息依申请公开告知书》事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2020年7月1日，原告宁波梅银建贸有限公司以邮寄方式向被告象山县自然资源和规划局提出政府信息公开申请，申请公开的信息内容为“象山县自然资源和规划局（2019）6号局长会议纪要”。被告于2020年7月2日收到并受理。2020年7月14日，被告经审查后作出象自然资规依申请[2020]24号《政府信息依申请公开告知书》并邮寄送达给原告。原告不服该答复，遂诉至本院，请求依法解决。 以上事实由原告提交的《政府信息已申请公开告知书》、政府信息公开申请书、EMS邮寄详情单，被告提交的政府信息公开申请书、营业执照、法定代表人身份证明书、浙江之星律师事务所公函、授权委托书、袁裕来律师资格证、冯英飞律师资格证、邮政专递详情单、象自然资规依申请（2020）24号《政府信息依申请公开告知书》、邮政专递详情单、运单查询记录在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。原告申请公开的内容为“象山县自然资源和规划局（2019）6号局长办公会议纪要”，因此被告作为履职机关负有公开相关信息的义务。本案争议焦点在于被告不公开上述内容是否符合法律规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。本院经审查该会议纪要后认为，原告申请公开的信息属于被告在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录，属于过程性信息，在没有其他法律、法规、规章规定上述信息应当公开的情况下，被告告知原告不予公开，未违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。故被告在法律规定的期限内答复原告，被诉答复并无不当。综上，原告宁波梅银建贸有限公司诉请依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条第一款、第十六条第二款、第三十六条第三项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告宁波梅银建贸有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告宁波梅银建贸有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 员 袁永达 二〇二〇年九月十四日 代书记员 章潮琳 附本案相关的法律、法规和规范性文件： 1.《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 第十六条第二款行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； 2.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。