呼和浩特市新城区人民法院行政裁定书（2020）内0102行初45号原告周建国，男，住呼和浩特市。委托代理人解楠楠，北京大成（内蒙古）律师事务所律师。被告内蒙古自治区退役军人事务厅，。法定代表人贺伟华，该厅厅长。委托代理人毛宇芳，慧聪律师事务所律师。委托代理人胡学俭，拥军优抚和褒扬纪念处二级调研员。原告周建国诉被告内蒙古自治区退役军人事务厅撤销不予评残的审批意见一案，本院于2020年6月15日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月30日公开开庭审理了本案。原告周建国及其委托代理人解楠楠，被告内蒙古自治区退役军人事务厅委托代理人毛宇芳、胡学俭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周建国向本院提出诉讼请求，一、请求依法撤销被告拥军优抚和褒扬纪念处作出的《关于退回云松波等18名警察申请评定伤残材料的函》，并重新作出审批决定；二、请求由被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由，原告周建国系呼和浩特某监狱民警，现任防爆队三级警长。2017年3月22日中午12时10分左右，周建国与狱政科民警在狱内执行围墙施工现场警戒任务，巡查至东南围墙附近时，由于降雨路滑，踩至巡逻通道地面突然塌陷，致使滑倒受伤。经中国人民解放军二五三医院诊断：右外踝骨折，于2017年9月30日在内蒙古自治区人民医院手术治疗。经内蒙古人力资源和社会保障厅（内人社工认字[2017]直071号）认定为工伤。2018年3月30日经内蒙古自治区劳动能力鉴定委员会鉴定为：劳动功能障碍伤残等级十级。生活自理障碍等级为无生活自理障碍。手术后至今仍然无法从事体力劳动及剧烈运动。2020年3月30日，被告向呼和浩特市退役军人事务局送达《关于退回云松波等18名警察申请评定伤残材料的函》认为原告的材料不符合执行任务中或在上下班途中由于意外事件致残的情形，不应认定因公负伤，申请材料退回。被告在原告提交相关证据材料未进行事实调查的情况下，仅凭“不慎”描述径行作出不予评残的审批意见且未向原告送达《伤残等级评定结果告知书》，严重违反法定程序，认定事实不清，主要证据不足，适用法律不当、依法应予以撤销。一、被告未依法作出《伤残等级评定结果告知书》并送达至原告，严重违反法定程序。根据《人民警察优待抚恤办法》第二十八条规定，人民警察伤残等级评定程序按照《伤残抚恤管理办法》有关规定办理。根据《伤残抚恤管理办法》（退役军人事务部令第1号）第十条第二款“省级人民政府退役军人事务部门应当对公示的意见进行审核，在《伤残等级评定审批表》上签署审批意见，加盖印章。对符合条件的，办理伤残人员证（调整等级的，在证件变更栏处填写新等级），于公示结束之日起60个工作日内逐级发给申请人或者其所在单位。对不符合条件的，填写《伤残等级评定结果告知书》，连同申请人提供的材料，于收到材料之日或者公示结束之日起60个工作日内逐级退还申请人或者其所在单位。”然而本案中，周建国仅收到了退回的申请材料，但被告并未将《残疾等级评定结果告知书》送达至周建国，也未向原告阐述具体的事实理由，严重违反法定程序。二、被告仅凭伤残报请材料中的“不慎跌倒”的语言描述即作出原告摔倒不属于意外事件的认定，属认定主要事实证据不足，法律适用错误，应予以撤销。根据《民政部关于国家机关工作人员参照军人抚恤优待条例办理评残中如何认定“意外事件”的复函》（民函〔2008〕195号）“二、确认执行任务中或者上下班途中，由于意外事件致残的情形，应当严格注意以下两点：（一）执行任务或者上下班途中，是指公务员履行公职、执行公务过程中或者在上下班途中，发生了由于意外事件致残的情形。不是履行公务、执行公务，或者不是在上下班途中，发生的致残事故不属于因公致残情形。（二）意外事件，是指行为人在非故意、非过失的情况下，由于不能预见的原因造成致残的情形。过失，是指行为人应当预见、能够预见而没有预见的主观状态，这一主观状态与致残情形的发生具有因果关系的，不属于意外。确认意外事件情形时，必须严格排除故意、过失的主观状态，要严格把握行为人是否尽到了应尽的注意义务，对于经过注意，能够避免的情形，均不属于意外事件。”雨天路滑，原告路经地面处塌陷、摔倒造成伤残，在原告摔倒后，相关人员方才发现地面塌陷，因此，原告摔倒行为是无法预见的情况，并且原告已经尽到了应尽的注意义务，应属意外事件。本案中被告认定时未进行任何实际调查，仅凭评残报请材料中的“不慎摔倒”的语言描述即作出原告摔倒不属于意外事件的认定，属认定主要事实证据不足，适用法律错误，应予以撤销。综上，被告的行政行为违反法定程序，认定事实不清、证据不足、适用法律错误，应予撤销。经审理查明，原告周建国系内蒙古自治区呼和浩特某监狱警察，2017年3月22日，在狱内执行围墙施工现场警戒任务时摔倒受伤，经内蒙古人力资源和社会保障厅（内人社工认字[2017]直071号）认定为工伤。2019年4月16日，原告向所在单位申请个人伤残评定，内蒙古自治区呼和浩特某监狱于2019年8月9日向呼和浩特市赛罕区退役军人事务局作出内呼二狱发[2019]45号《关于周建国同志申报伤残等级认定的决定》，同意周建国申报伤残等级认定，请呼和浩特市赛罕区退役军人事务局予以办理。2019年10月15日，呼和浩特市赛罕区退役军人事务局在周建国的评定（换证）、调整伤残等级审批表上盖章签字，同意上报。2019年12月13日，呼和浩特市退役军人事务局在该审批表上盖章签字，同意评残。2020年3月30日，内蒙古自治区退役军人事务厅拥军优抚和褒扬纪念处向呼和浩特市退役军人事务局作出本案所诉《关于退回云松波等18名警察申请评定伤残材料的函》。本院认为，《关于退回云松波等18名警察申请评定伤残材料的函》系内蒙古自治区退役军人事务厅拥军优抚和褒扬纪念处向呼和浩特市退役军人事务局作出的内部说明性文件，并非被告内蒙古自治区退役军人事务厅对原告周建国作出的是否予以评定伤残的行政行为。依据《伤残抚恤管理办法》第十条规定，省级人民政府退役军人事务部门对报送的材料初审后，认为符合条件的，逐级通知县级人民政府退役军人事务部门对申请人的评残情况进行公示。省级人民政府退役军人事务部门应当对公示的意见进行审核，在《残疾等级评定审批表》上签署审批意见，加盖印章，并办理伤残人员证；对不符合条件的，填写《残疾等级评定结果告知书》，连同申请人提供的材料，于收到材料之日或者公示结束之日起60个工作日内逐级退还申请人或者其所在单位。本案中，被告内蒙古自治区退役军人事务厅在收到原告周建国的申报评定伤残材料后，即未在《残疾等级评定审批表》上签署审批意见，亦未填写《残疾等级评定结果告知书》，被告尚未对原告周建国作出是否予以评定伤残的行政行为，《关于退回云松波等18名警察申请评定伤残材料的函》对原告周建国的权利义务不产生实际影响。综上，《关于退回云松波等18名警察申请评定伤残材料的函》符合《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，即对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告周建国的起诉。诉讼费：案件受理费50元（原告已预交），全部予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审判长 王金贵人民陪审员 常刚珍人民陪审员 乌慧君二〇二〇年九月十六日书记员 张超群附相关法律法规：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。