重庆市第一中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）渝01行赔终51号 上诉人（一审原告）任和国等73人（名单附后）。 诉讼代表人任和国，男，汉族，1950年1月28日出生，住重庆市渝**。 诉讼代表人任和成，男，汉族，1957年10月3日出生，住重庆市渝**。 被上诉人（一审被告）重庆两江新区规划和自然资源局，住所地重庆市渝**龙睛路**。 法定代表人孙阳，局长。 上诉人任和国等73人诉被上诉人重庆两江新区规划和自然资源局行政赔偿一案，不服重庆市渝北区人民法院（2019）渝0112行赔初30号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月6日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年8月13日，任和国等75人向重庆两江新区规划和自然资源局邮寄提交行政赔偿申请书，认为重庆两江新区规划和自然资源局于2015年5月29日向任和国等75人作出的《关于对大竹林镇黑沟村13社奉旨沱土地权属调查情况的回复》已被重庆市渝北区人民法院作出的（2017）渝0112行初17号《行政判决书》判决撤销，该行政行为对任和国等75人造成了损害，任和国等75人有权要求重庆两江新区规划和自然资源局赔偿由此造成的损失618954000元（包括土地年产值73036800元、土地补偿费544776000元、青苗补偿费1141200元）。2019年8月21日，重庆两江新区规划和自然资源局作出受理告知书并邮寄送达给任和国等75人。2019年9月29日重庆两江新区规划和自然资源局作出《不予赔偿决定书》，认为根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条的规定，行政赔偿请求成立的前提是违法行政行为与赔偿请求人的损害之间存在因果关系。重庆两江新区规划和自然资源局作出的《关于对大竹林镇黑沟村13社奉旨沱土地权属调查情况的回复》被撤销系因主体不适格，与任和国等75人提出的赔偿请求之间不存在因果关系，任和国等75人提出的赔偿请求不能成立。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条、第十三条的规定，决定不予赔偿。2019年9月29日，重庆两江新区规划和自然资源局将上述决定邮寄送达给任和国等75人，任和国等人收到不服，向法院提起行政诉讼。 另查明，2015年1月17日，任和国等111人向重庆市国土资源和房屋管理局邮寄提交《土地权属争议裁决申请书》，要求重庆市国土资源和房屋管理局依法确认位于重庆市渝北区3社奉旨沱河土、溪土、及不是河滩地的300多亩土地属于渝北区大竹林镇黑沟村13社集体所有。该局收到申请书后，于2015年4月14日通过转办单的方式将案件转交原重庆市国土房管局两江新区（北部新区）分局（现重庆两江新区规划和自然资源局）办理。该局经调查后，于2015年5月29日作出《关于对大竹林镇黑沟村13社奉旨沱土地权属调查情况的回复》，认定该社不具有补偿主体资格。任和国等79人对该《关于对大竹林镇黑沟村13社奉旨沱土地权属调查情况的回复》不服，向重庆市人民政府申请行政复议，重庆市人民政府于2015年6月23日受理后，于2015年8月19日作出渝府复［2015］708号《行政复议决定书》，决定维持前述回复。任和国等79人仍不服，向一审法院提起行政诉讼，一审法院于2017年6月23日作出（2017）渝0112行初17号《行政判决书》，认为原重庆市国土房管局两江新区（北部新区）分局（现重庆两江新区规划和自然资源局）径直作出该社不具有补偿主体资格的回复超出了其职权范围，判决撤销了《关于对大竹林镇黑沟村13社奉旨沱土地权属调查情况的回复》及《行政复议决定书》。任和国等人认为一审判决在撤销行政行为的同时未对争议土地所有权作出确认，向重庆市第一中级人民法院提出上诉，重庆市第一中级人民法院于2017年11月1日作出（2017）渝01行终435号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。任和国等人仍不服，向重庆市高级人民法院申请再审，2018年6月27日，重庆市高级人民法院作出（2018）渝行申113号行政裁定书，裁定驳回了再审申请。2019年5月16日，重庆市人民检察院第一分院作出了渝检一分院行监〔2018〕327号不支持监督申请决定书。 一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，任和国等人提起行政赔偿的理由是因原重庆市国土房管局两江新区（北部新区）分局（现重庆两江新区规划和自然资源局）于2015年5月29日作出的《关于对大竹林镇黑沟村13社奉旨沱土地权属调查情况的回复》被法院生效判决撤销，但该回复被撤销系因其超出了职权范围所作出，重庆两江新区规划和自然资源局的行为并不必然给任和国等人合法权益造成损害。同时，任和国等人所举示的证据亦不能证明其具有618954000元的合法损失存在。综上，一审法院根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回任和国等73人的行政赔偿诉讼请求。 上诉人任和国等73人不服一审判决，向本院提起上诉称，一审认定事实不清，适用法律错误。土地争议未解决前被上诉人已经改变了土地现状，系违法行为，也证明了因果关系成立；一审判决无事实依据将涉案土地认定为国有，故请求二审法院撤销一审判决并判决被上诉人向上诉人赔偿。 被上诉人重庆两江新区规划和自然资源局在二审中未作答辩。 一审中，重庆两江新区规划和自然资源局向法院提交的证据、依据如下： 1、行政赔偿申请书、代表人推荐书、赔偿请求人名单； 2、受理告知书； 3、编号1031430261931EMS快递单、中国邮政物流查询信息截图； 4、不予赔偿决定书； 5、编号1031430258231EMS快递单、快递回单、中国邮政邮件跟踪查询系统截图； 6、（2017）渝0112行初17号行政判决书； 7、（2017）渝01行终435号行政判决书。 一审中，任和国等73人向法院提交的证据、依据如下： 1、行政赔偿申请书、受理告知书、不予赔偿决定书、（2017）渝0112行初17号行政判决书、（2017）渝01行终435号行政判决书、（2018）渝01行申113号行政裁定书、渝检一分院行监（2018）327号不支持监督申请决定书、渝办公开（2019）17号政府信息公开告知书； 2、土地改革时重庆市人民政府颁发给原告的土地证14份、重庆市渝北区政府颁发的农村集体土地承包地使用证； 3、询问笔录、原告自己测量的土地实测表； 4、调取证据申请书； 5、重庆市国土局权籍处的转办单、重庆市国土房管局两江新区（北部新区）分局关于大竹林镇黑沟村13社奉旨沱土地权属调查情况的回复、重庆市国土房管局北部新区高新园分局关于对大竹林镇黑沟、沙堡村吴某等六人联名反映征地补偿安置中有关问题的答复、国土资源部群众来访介绍信、人民来访转办单、重庆市人民政府驻京工作组到京上访人员接谈单、重庆市人民政府信访办公室转送单、国家信访局访复字〔2012〕5529号《转重庆市信访局处理》、渝国土房管信转〔2010〕072601号群众信访事项转送告知单、渝访一转字第451号转送单、渝访一转字第957号转送； 6、渝集有（1997）字第4600号集体土地所有证； 7、渝府地〔2003〕1215号批复、自然资公开告知〔2019〕694号信息公开告知书、自然资源部截屏的《国务院批准城市建设用地实施备案系统》、《省级人民政府批准建设用地备案系统》2份、渝府地〔2003〕305号批复、自然资复议〔2019〕988号（决）行政复议决定书、黑沟村村委会书面材料、国函〔1999〕117号批复、国函〔2009〕120号批复、渝府〔1997〕23号批复、渝府〔2000〕21号批复、渝北府〔1997〕92号请示、重庆市渝北区基本农田保护区规划送审稿（1995.9）、渝北府函《1997》104号批复； 8、大竹林街道农产品市场价格照片3页； 9、证人吴某的证言。 经一审庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：重庆两江新区规划和自然资源局举示的证据，能够证明本案的基本事实，合法，与本案有关联，予以确认。任和国等73人举示的证据达不到其证明目的。 二审中，双方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。根据已认定的证据以及一审庭审笔录，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”本案中，上诉人提起行政赔偿的理由是因被上诉人于2015年5月29日作出的《关于对大竹林镇黑沟村13社奉旨沱土地权属调查情况的回复》被法院生效判决撤销，但该回复被撤销系因其超出了职权范围所作出，被上诉人的该行为并不必然给上诉人的的合法权益造成损害，二者之间并不存在必然的因果关系。同时，上诉人所举示的证据亦不能证明其具有618954000元的损失存在。故，一审法院根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回任和国等73人的行政赔偿诉讼请求并无不妥。 综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。上诉人的上诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案不收取案件受理费。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘 晓 瑛 审 判 员 夏  嘉 审 判 员 赵  一 二〇二〇年九月二十四日 法官助理 周  宏 书 记 员 石光一南 上诉人名单： 任和国，男，汉族，1950年1月28日出生，住重庆市渝**。 任和成，男，汉族，1957年10月3日出生，住重庆市渝**。 邓永平，女，汉族，1952年4月25日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241952××××××××。 任智华，男，汉族，1985年7月11日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5001121985××××××××。 任科，女，汉族，1977年10月19日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241977××××××××。 陈宇佳，男，汉族，2001年1月1日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5001122001××××××××。 任福广，男，汉族，1985年3月2日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5001121985××××××××。 任自然，女，汉族，1986年5月6日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5001121986××××××××。 任和孟，男，汉族，1955年1月11日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241955××××××××。 任行，男，汉族，1982年11月6日出生，住重庆市渝**慈竹路******2-4，公民身份号码5102181982××××××××。 赵纯菊，女，汉族，1959年2月18日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241959××××××××。 邹延平，男，汉族，1971年9月24日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241971××××××××。 邱德群，女，汉族，1969年5月28日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5123221969××××××××。 邹君，女，汉族，1995年11月4日出生，住，住重庆市渝**慈竹路******4-3民身份号码5001121995××××××××。 任学义，男，汉族，1932年11月25日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241932××××××××。 金朝志，女，汉族，1935年10月1日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241935××××××××。 任利民，男，汉族，1971年1月22日出生，住重，住重庆市渝**慈竹路******5-4身份号码5102241971××××××××。 任盈，女，汉族，1993年12月26日出生，住重庆市，住重庆市渝**慈竹路******5-4号码5001121993××××××××。 李成义，男，汉族，1952年2月3日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241952××××××××。 林世秀，女，汉族，1954年4月9日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241954××××××××。 李成信，男，汉族，1949年1月5日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241949××××××××。 李明容，女，汉族，1976年10月1日出生，住重庆市渝北，住重庆市渝**慈竹路******5-45102241976××××××××。 江寿孝，男，汉族，1971年4月2日出生，住重庆市渝北区，住重庆市渝**恒山东路**附******4-2102311971××××××××。 窦绪碧，女，汉族，1951年8月24日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241951××××××××。 李成兴，男，汉族，1955年2月1日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241955××××××××。 程国珍，女，汉族，1942年10月25日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241942××××××××。 秦伟，男，汉族，1972年7月2日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241972××××××××。 徐倩，女，汉族，1975年12月18日出生，住重庆市渝北区恒，住重庆市渝**恒山东路**附******5-203211975××××××××。 秦怡康，男，汉族，1999年6月30日出生，住重庆市渝北区慈竹路，住重庆市渝**慈竹路******5-4121999××××××××。 任利，女，汉族，1973年5月9日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241973××××××××。 唐思雨，女，汉族，1998年12月5日出生，住重庆市渝北区慈竹路1，住重庆市渝**慈竹路******3-421998××××××××。 任福江，男，汉族，1975年9月27日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241975××××××××。 何忠秀，女，汉族，1951年8月26日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241951××××××××。 任福胜，男，汉族，1957年3月19日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241957××××××××。 覃廷容，女，汉族，1963年8月17日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241963××××××××。 任禄玲，女，汉族，1986年12月19日出生，住重庆市渝北区恒山东路5号，住重庆市渝**恒山东路**附******5-3986××××××××。 潘东，男，汉族，1970年11月30日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241970××××××××。 李光琴，女，汉族，1973年4月13日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241973××××××××。 程国芬，女，汉族，1952年9月4日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241952××××××××。 潘成静，女，汉族，1975年7月1日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241975××××××××。 潘东梅，女，汉族，1973年3月14日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241973××××××××。 任和全，男，汉族，1951年8月1日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241951××××××××。 陈光秀，女，汉族，1962年9月1日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241962××××××××。 任方丽，女，汉族，1991年9月3日出生，住重庆市渝北区恒山东路5号附2，住重庆市渝**恒山东路**附******5-41××××××××。 任凯，男，汉族，1989年4月28日出生，住重庆市渝北区恒山东路5号附2号5，住重庆市渝**恒山东路**附******6-3times;×××××××。 任福弟，男，汉族，1966年2月1日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241966××××××××。 邹德贵，男，汉族，1940年9月18日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241940××××××××。 邹延云，男，汉族，1969年6月6日出生，住重庆市渝北区恒山东路5号附1号7幢，住重庆市渝**恒山东路**附******1-3imes;×××××××。 徐玉琴，女，汉族，1972年8月17日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241972××××××××。 邹先明，男，汉族，1993年12月14日出生，住重庆市渝北区恒山东路5号附1号7幢5，住重庆市渝**恒山东路**附******1-3mes;×××××××。 朱忠心，男，汉族，1950年4月10日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241950××××××××。 冉龙惠，女，汉族，1954年9月6日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241954××××××××。 朱江，男，汉族，1981年7月15日出生，住重庆市渝北区慈竹路1号6幢4单元5-4，住重庆市渝**慈竹路******5-4es;×××××××。 朱**琴，女，汉族，1975年9月11日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241975××××××××。 袁开宇，男，汉族，1996年10月6日出生，住重庆市渝北区恒山东路5号附1号6幢1单元，住重庆市渝**恒山东路**附******3-3s;×××××××。 吴廷伟，男，汉族，1942年6月6日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241942××××××××。 郑朝惠，女，汉族，1945年6月27日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241945××××××××。 任和祥，男，汉族，1947年12月23日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241947××××××××。 任和均，男，汉族，1942年11月15日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241942××××××××。 李寿奉，女，汉族，1944年6月7日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241944××××××××。 任燕，女，汉族，1970年1月10日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241970××××××××。 熊勇，男，汉族，1992年8月23日出生，住重庆市渝北区恒山东路5号附2号2幢3单元6，住重庆市渝**恒山东路**附******6-3;×××××××。 任福利，男，汉族，1940年9月19日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241940××××××××。 高文淑，女，汉族，1945年11月16日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241945××××××××。 杨国群，女，汉族，1971年5月25日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241971××××××××。 任福平，男，汉族，1952年3月29日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241952××××××××。 任洪，男，汉族，1967年10月6日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241967××××××××。 梅现珍，女，汉族，1967年12月19日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241967××××××××。 任健冰，男，汉族，1990年10月3日出生，住重庆市渝北区康美街道恒山东路5号附2号4幢2，住重庆市渝**康美街道恒山东路**附******1-2×××××××。 任伟，男，汉族，1965年9月24日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241965××××××××。 秦平，女，汉族，1967年11月26日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241967××××××××。 任雪，女，汉族，1987年4月29日出生，住重庆市渝北区康美街道恒山东路5号附1号8幢2单，住重庆市渝**康美街道恒山东路**附******5-4times;××××××。 周素华，女，汉族，1933年3月19日出生，住重庆市渝**，公民身份号码5102241933××××××××。