广西壮族自治区恭城瑶族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0332行初5号 原告：丁军，男，1966年12月8日出生，汉族，住广西恭城瑶族自治县。 委托诉讼代理人：顾用明，男，1968年12月28日出生，汉族，住广西恭城瑶族自治县。 被告：恭城瑶族自治县公安局，住所地恭城瑶族自治县恭城镇拱辰东路**。 法定代表人：周建斌，局长。 委托诉讼代理人：李春，恭城瑶族自治县公安局民警。 委托诉讼代理人：邓万洪，恭城瑶族自治县公安局民警。 被告：桂林市公安局，，住所地广西桂林市临桂区义宁路** 法定代表人：朱永辉，局长。 委托诉讼代理人：凌云，桂林市公安局民警。 委托诉讼代理人：阳波，桂林市公安局民警。 原告丁军不服治安管理处罚及复议决定一案，本院受理后依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭进行了审理。原告丁军及委托诉讼代理人顾用明，被告恭城瑶族自治县公安局委托诉讼代理人李春、邓万洪，被告桂林市公安局委托诉讼代理人凌云、阳波到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。 原告诉称，2019年3月，原告与顾用明、陈今敏、刘伦周四人经友好协商，共同合股经营桂林平乐大宝山天然饮用水厂，陈今敏为平乐水厂执行事务合伙人。因陈今敏在经营管理时有违规、违法行为，原告与顾用明、刘伦周三人决定将平乐水厂关门停业整顿，陈今敏便对原告怀恨在心。2020年1月6日，陈今敏伙同女儿刘溪诗、丈夫刘祥权、女婿王宾等8人以向顾用明索要股东分红为由，来到恭城龙虎水厂寻衅滋事，以达到报复原告的目的。陈今敏等人强行关闭生产总闸，拦下一辆汽车堵在大门口。原告经顾用明电话告知后来到水厂，被陈今敏多次辱骂和挑衅。陈今敏因关电闸问题与丁春梅发生争议，并伙同刘溪诗等人一起殴打丁春梅。原告为了保护他人以及自己的人身安全，在迫于无奈的情况下到厨房拿出菜刀想制止暴力，在未做出任何伤害他人的行为时刀就被何永辉拿走了，原告反被刘祥权等人殴打。原告认为，原告拿刀不应定性为违法行为，恭城瑶族自治县公安局对原告作出拘留5日的行政处罚以及桂林市公安局维持该行政处罚的复议决定，认定事实不清、不全面、适用法律不准确。现起诉请求撤销恭城瑶族自治县公安局作出的恭公行罚决字[2020]00141号行政处罚决定书及桂林市公安局作出的市公复决字[2020]00002号行政复议决定书。 被告恭城瑶族自治县公安局辩称，2020年1月6日，陈今敏等人因向顾用明索要投股分红，来到顾用明居住的龙虎水厂，将前来拉水的小货车拦停在门口。陈今敏进入水厂后与顾用明交谈未果，多次将生产机器开关关停，丁春梅在阻止过程中与陈今敏发生冲突。陈今敏女儿刘溪诗见状上前殴打丁春梅。丁军见其妹丁春梅被打后持菜刀出来威胁，被旁人劝阻并拿走菜刀。我局认为丁军有肆意激化矛盾，拿刀威胁他人人身安全的行为，遂对其作出行政拘留五日的处罚。处罚认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请驳回原告的诉请。 被告桂林市公安局辩称，我局作出的市公复决字[2020]00002号行政复议决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法，请予维持。 原告提交了下列证据： 1、恭城瑶族自治县公安局恭公行罚决字[2020]00141号号行政处罚决定书，证明恭城瑶族自治县公安局对丁军作出行政处罚的事实； 2、桂林市公安局市公复决字[2020]00002号行政复议决定书，证明桂林市公安局维持恭城瑶族自治县公安局作出的恭公行罚决字[2020]00141号行政处罚决定书的事实； 3、恭城瑶族自治县公安局恭公复决字[2020]1号行政复议决定书，证明顾用明到龙虎派出所报警但派出所不予出警处理，将顾用明的报警行为定义为反映情况； 4、恭城瑶族自治县公安局对丁军的行政处罚告知笔录，证明丁军是在见其妹被打的前提下才拿出菜刀保护他人与自己的人身安全； 5、恭城瑶族自治县公安局对丁军的行政复核告知，证明恭城瑶族自治县公安局对此案不予变更； 6、恭城瑶族自治县公安局公鉴通字鉴定结论通知书，证明恭城瑶族自治县公安局告知丁春梅伤势为轻微伤的事实，但违法嫌疑人一栏至今未签字； 7、恭城瑶族自治县公安局公鉴通字鉴定结论通知书（交被害人或其家属联），证明丁春梅的鉴定结论为轻微伤； 8、恭城瑶族自治县公安局龙虎派出所恭公证保决字[2020]00028号证据保全决定书，证明此案定性为寻衅滋事； 9、恭城瑶族自治县公安局龙虎派出所作出的恭公行罚决字[2020]00142号行政处罚决定书，证明刘溪诗因殴打丁春梅被处罚款两百元的行政处罚； 10、恭城瑶族自治县公安局作出的恭公行罚决字[2020]00138号、[2020]00139号及[2020]00140号行政处罚决定书，证明丁军拿刀为了保护他人与自身安全但是刀被何永辉拿走后受到吴高毅、王宾、刘祥权伤害的事实； 11、事发后顾用明与龙虎派出所彭铭通话要求依法处理此事的录音，以及顾用明与龙虎派出所唐超在派出所二楼办公室的对话录音，证明派出所对案件处理不公； 12、桂林市公安局信封，证明丁军于2020年7月7日收到桂林市公安局的行政复议决定书，证明本案没有超过法定起诉日期。 被告恭城瑶族自治县公安局提交了下列证据： 公安机关处理纠纷的案卷材料，包括：受案登记表、受案回执、延长办案期限审批表、传唤证、被传唤人家属通知书、证据保全决定书、鉴定结论通知书、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书、行政处罚决定书(送达回执)、陈今敏陈述和辩解、王宾陈述和辩解、吴高毅陈述和辩解、刘祥权陈述和辩解、刘溪诗陈述和辩解、丁军陈述和辩解、丁春梅证言、顾用明证言、何永辉证言、蒙春萍证言、邓家双证言、刘伦周证言、现场三录、证据保全清单、收缴物品清单、到案经过、违法犯罪记录查询情况、户籍证明、丁春梅伤情鉴定、陈今敏伤情鉴定、鉴定资质、人身检查笔录、陈今敏一方人数调查情况说明、拘留执行情况说明、作案工具菜刀的调查情况说明、疫情期间羁押措施和行政拘留工作的通知、治安调解协议书、暂缓交罚款的申请书、接受证据清单等。上述证据证明原告与他人发生纠纷的事实经过，恭城瑶族自治县公安局有权对原告作出相应处罚，所做出的恭公行罚决字[2020]00141号行政处罚决定书认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。 被告桂林市公安局提交了下列证据： 1、行政复议申请书及邮政快递单号查询截图，证明桂林市公安局于2020年4月11日收到原告邮寄的行政复议申请书； 2、行政复议提交答复通知书，证明2020年4月17日桂林市公安局依法作出行政复议提交答复通知书； 3、行政复议答复意见，证明2020年4月24日恭城瑶族自治县公安局向桂林市公安局提交行政复议答复意见及有关案卷； 4、行政复议期限延长通知书及邮件交寄单，证明2020年6月8日桂林市公安局依法作出市公复延字[2020]002号《行政复议期限延长通知书》并于2020年6月9日将该通知书邮寄送达原告； 5、行政复议决定书及国内挂号信函收据，证明2020年7月2日桂林市公安局依法作出市公复决字[2020]00002号行政复议决定书并于2020年7月4日将该复议决定书邮寄送达原告； 6、《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条及《公安机关办理行政复议案件程序规定》第七十六条，证明桂林市公安局依法办理行政复议案件。 经开庭举证、质证，关于原告提供的证据，两被告对证据1、2、5、12无异议；恭城瑶族自治县公安局对证据3、4、6、7、8、9、10的证明内容有异议，被告桂林市公安局对证据3、4、6、7、8、9、10的关联性有异议；恭城瑶族自治县公安局对证据11的真实性无异议，对其合法性不予认可，被告桂林市公安局对证据11的真实性及合法性均有异议。关于被告恭城瑶族自治县公安局提交的证据，原告对其真实性无异议，但认为公安机关对纠纷的起因及原告拿刀的行为认定不符合事实；被告桂林市公安局无异议。关于被告桂林市公安局提交的证据，原告对其真实性无异议，但认为复议决定认定事实不清；被告恭城瑶族自治县公安局无异议。对上述证据本院认为，原告提交的证据，对被告无异议的本院予以采信；证据3、4、8、10的真实性可以确认，但不能证明原告的主张，不予采信；证据6、7、9能反映公安机关办理案件的相关情况，予以采信；证据11不能证明原告的主张，不予采信。两被告提交的证据真实、合法且与本案具有关联性，原告虽对个别证据提出异议，但未提供相反证据予以否定，本院对被告所举证据予以确认。 综合全案证据及庭审笔录，本院确认以下法律事实： 原告与顾用明、刘伦周、陈今敏系桂林平乐大宝山天然饮用水厂股东。2020年1月6日，陈今敏因投资分红问题与其夫及女儿、女婿等人到恭城龙虎乡水厂找到顾用明。经交涉未果，陈今敏将水厂内生产电闸关停。顾用明妻子丁春梅欲重新开机而与陈今敏发生冲突，并与陈今敏女儿刘溪诗扭打，丁春梅哥哥即原告便到水厂厨房内拿来两把菜刀进行威吓，后被他人拿走菜刀，其后又与陈今敏丈夫、女婿等人发生争打。公安机关接警后派员到场处置，双方停止纷争。恭城瑶族自治县公安局经调查后认为丁军具有拿菜刀威胁他人人身安全的违法行为，于2020年3月6日作出恭公行罚决字[2020]00141号行政处罚决定书，对原告丁军作出行政拘留五日的处罚，并分别对其他涉案人员予以程度不等的行政处罚。原告不服对其处罚，于2020年4月11日向桂林市公安局申请复议。桂林市公安局于2020年7月2日作出市公复决字[2020]00002号行政复议决定书维持原行政处罚决定，并向原告送达。原告遂于2020年7月15日向本院提起诉讼。 本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”的规定，被告恭城瑶族自治县公安局依法行使本行政区域内的治安管理权。依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，桂林市公安局有权对原告因不服恭城瑶族自治县公安局作出的行政处罚要求复议的申请进行处理。2020年1月6日，陈今敏、刘溪诗等人因经济纠纷到恭城龙虎乡水厂找原告妹夫顾用明交涉。原告在其妹丁春梅与陈今敏、刘溪诗等人发生冲突时未采取合理妥当的方式劝解，而是到厨房拿出两把菜刀进行威吓帮架，威胁他人人身安全，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二第一项规定的情形。恭城瑶族自治县公安局对案件进行调查后，根据原告的违法事实及情节，对其处以拘留五日的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。桂林市公安局受理原告的复议申请后，在规定期限内作出市公复决字[2020]00002号行政复议决定书维持原行政处罚决定，程序合法，适用法律正确。综上，原告要求撤销上述行政处罚决定书及行政复议决定书无事实和法律依据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告丁军的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告丁军负担。 如不服本判决，可于本判决书送达之日起十五日内向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元[户名:桂林市中级人民法院，账号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行],上诉于桂林市中级人民法院,递交上诉状后七日内未预交上诉费的,按自动撤回上诉处理,本判决即发生法律效力。 审 判 长  张 伟 人民陪审员  刘绍明 人民陪审员  蔡启松 二〇二〇年九月三十日 书 记 员  蒋鸣秀 附：本裁判文书所引用的法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。