宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院   民事判决书   （2020）宁0106民初5852号   原告:童某,住宁夏回族自治区银川市。   被告:拜某,住宁夏回族自治区银川市。   被告:李某,住宁夏回族自治区银川市。   二被告共同委托诉讼代理人:杨某,宁夏宁人律师事务所律师(特别授权)   原告童某与被告拜某、李某宅基地使用权纠纷一案，本院于2020年6月24日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告童某、被告李某及其委托诉讼代理人杨某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告童某向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判令被告退还原告转让费132080元;2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：被告给我卖的地，我在地上建设的房子，地是2016年4月1日卖给我的，当时有地和围墙，现房屋被政府拆迁，我与被告协商不成，特诉至法院。二被告系夫妻关系,原被告于2016年4月1日签订了房屋转让协议,协议约定:被告将位于银川市××区的院落以132080元转让于原告,有人证为证。后该房屋遇政府拆迁,随即原告要求被告退还原告转让费,被告都已各种理由拒不给付原告,至今索要无果。现原告依据《民事诉讼法》之规定,诉至贵院,请求法院依法判令原告的诉讼请求,望判如所请。   被告拜某、李某辩称，一、双方签订的《房屋转让协议》实际为土地承包经营权转让合同。被告拜某因交通事故于2016年2月24日住院直至2016年4月22日出院，被告李某陪同入院照料。原告在二被告住院期间，与证明人马玉贵到宁夏人民医院看望被告拜某，时因拜某病重不能签写合同，双方协商一致将涉案1.6亩土地承包经营权作价125000元转让给原告后，由李某签字捺印。原告支付土地转让款125000元。后在被告出院后，双方对转让涉案土地的面积产生争议，经金凤区良田镇光明村村委会指派，光明村五队队长拜永清，被告李某、原告童某,村民李宝宝四人重新丈量，确定所转让涉案土地面积为1.72亩，由原告童某在2016年12月27日前付清土地转让款32080元（其中原1.6亩剩余转让款25000元，重新确认面积增加的0.12分地的转让款7080元）。因此，双方签订的《房屋买卖合同》实际为土地承包经营权的转让合同，原被告均为光明村集体经济组织成员，根据《农村土地承包法》第34条的规定，被告有权将涉案土地的土地承包经营权转让给原告，退出对涉案土地的承包经营，双方签订的转让协议合法有效。二、原告在涉案农用地上非法建设房屋，应自行承担不利后果。根据《宁夏回族自治区土地管理条例》第二十七条第一款“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上挖砂、采石、采矿、取土、建房或者建造其他建筑物、构筑物。”的规定以及第三十八条第一款“关于建设占用土地，应当依法申请使用土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地区范围内的土地。……”第二款关于“建设占用土地，应当符合城市规划和村庄、集镇规划；涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划，并依法办理农用地转用审批手续；占用农民集体所有的土地的，除兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地外，还应当依法办理土地征用、使用审批手续。”之规定，被告在获得涉案土地后，在已有多处住宅的情况下，对涉案土地未经审批另行兴建住宅，目的在于获得更多的拆迁赔偿款。且原告在房屋建成后实际居住近三年时间，后被政府以违法建筑集中强制拆除。原告知其不可为而故意为之，应当自行承担由此带来的后果。综上，请求法院依法驳回原告诉请。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换。原告童某提交的房屋转让协议一份（原件），以上证据来源合法，内容客观真实，与本案事实具有关联性，本院予以采信。被告拜某、李某向法庭提交拜某、李某身份证原件各一张（原件核对,提交复印件）、户口本一份（原件核对,提交复印件），房屋转让协议一份（原件），土地承包合同一份，以上证据来源合法，内容客观真实，与本案事实具有关联性，本院予以采信；宁夏人民医院出院记录两份（原件），卫星航拍图照片7份（打印件），现场照片3张（打印件），关于印发《良田镇村农人居环境整治工作方案》的通知一份（打印件）,对以上证据关联性不予认可且无法达到其证明目的，本院不予采信。   根据当事人的当庭陈述、举证及本院对证据的认证，本院认定事实如下：   2016年4月1日，原告童某与被告拜某、李某签订《房屋转让协议》一份，约定：被告将位于××区的院子转让给原告，被告转让的院子1.6亩，东至农渠，西至硬化路，南至童某1，北至老白。转让价款125000元第一次于2016年4月1日付10万元，第二次于2016年12月30日付2.5万元，同时双方约定：双方不得违约，如有一方违约，违约方付对方违约金转让总价的50%。协议签订后，原告向被告支付转让款132080元。   另查明，案涉土地金凤区良田镇××村;原被告均为银川市××区民。   本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条“承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权；   （四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（五）法律、行政法规规定的其他权利。”、第三十四条“经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。”结合《中华人民共和国农村土地承包法》及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条“承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。”之规定，可知，土地承包经营权系可转让的权利，经发包方同意系管理性要求，本案中承包方拜某、李某合法取得案涉耕地的承包经营权，其享有的承包经营权可以依法转让，又原、被告双方属于同一村集体成员，且该土地转让村委会人员参与丈量，并知情。故原告童某与被告拜某、李某于2016年4月1日签订的合同有效，对于原告的诉讼请求，本院不予支持。但原被告双方应及时向发包方报请转让情况，另被告方应积极配合原告办理相关承包经营权登记手续。依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条、第三十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条之规定，判决如下：   驳回原告童某的全部诉讼请求。   当事人如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费1471元，由原告童某负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于银川市中级人民法院。   审判员 马君平     二〇二〇年九月四日   书记员 宋石梅   附：相关法律法规解释条文   《中华人民共和国合同法》   第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。   当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。   《中华人民共和国农村土地承包法》   第十六条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。   农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。   第十七条承包方享有下列权利：   （一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；   （二）依法互换、转让土地承包经营权；   （三）依法流转土地经营权；   （四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；   （五）法律、行政法规规定的其他权利。   第三十四条经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第十三条承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。   第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。