山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初118号 原告钟永东，男，1968年4月1日出生，住济南市章丘区。 委托代理人徐德坤，山东统河律师事务所律师。 委托代理人于鹏，山东统河律师事务所律师。 被告济南市章丘区白云湖街道办事处，住所地济南市章丘区。 法定代表人张霄，主任。 负责人黄永宝，副主任。 委托代理人张怀国，山东国鲁律师事务所律师。 委托代理人张越，山东国鲁律师事务所律师。 原告钟永东因认为被告济南市章丘区白云湖街道办事处（以下简称白云湖街道办）不履行法定职责，于2020年3月20日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2020年3月24日向被告白云湖街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告钟永东及委托代理人徐德坤，被告白云湖街道办的副职负责人黄永宝及委托代理人张怀国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告钟永东诉称，2018年因济青高速公路服务区建设征地，章丘区人民政府发布征收土地公告，征收X村土地0.4607公顷，其中土地征收补偿安置费总计42.6799万元，社会保障补贴费10.3658万元，以上费用均已拨付到X村村委会账户内。在以上征地中，被征收土地失地户共五家，其中涉及方祖新被征收土地2亩，钟永东被征收土地1亩。2019年4月19日，X村村民委员会在未通知原告的情况下，召开村民代表会议，制定征地补偿款分配与被征地农民参加居民基本养老保险方案，具体方案为：1.按每年每亩地1000元为被征地户发放征地补偿款，直至调整土地。2.本村符合条件的所有经济组织成员均为参保（参加被征地农民基本养老保险）对象。2019年4月28日，X村村委会就分配方案进行了公示。《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定：“农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。征收未承包的农民集体所有的土地或者在征收土地后有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的分配、使用方案，由村民会议或者被征收土地农村集体经济组织全体成员讨论决定。地上附着物和青苗补偿费归其所有权人所有。”另《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”根据以上规定，原告认为X村村民代表会议于2019年4月29日作出的《征地补偿款分配与被征地农民参加居民基本养老保险方案》，侵犯了原告的合法权利。原告于2019年9月17日通过邮政快递方式向被告提交了《责令改正通知书》及相关证据，被告已于2019年9月19日收到该通知书，但被告并未按照法律规定履行相应的职责，截止原告起诉之日，被告仍未履行相应职责，被告属于行政不作为。为此，原告特向贵院提起诉讼，请求贵院责令被告限期履行法定职责，责令X村村民委员会改正“征地补偿款分配与被征地农民参加居民基本养老保险方案”。请求：1.确认被告不履行法定职责违法；2.责令被告限期履行法定职责，责令X村村委会改正“征收补偿款分配与被征地农民参与居民基本养老保险方案”。 原告钟永东向本院提交了以下证据：1.责令改正申请书、EMS邮寄回执；2.济南市章丘区正民政府拟征收土地公告、济南市章丘区国土资源局关于X村拟征收土地补偿方案、山东省人民政府关于济南市章丘区2018年第14批次建设用地的批复、济南市章丘区人民政府征收土地公告，以上证据证明章丘区人民政府发布征收土地公告征收X村土地0.4607公顷，补偿安置费为42.6799万元，设备保障补贴费10.3658万元。3.信访事项处理意见书，证明原告对分配方案不满意在2019年7月21日到白云湖街道办事处信访，但被告并没有对征地补偿分配方案进行责令改正，因此，原告再次向被告书面提出责令改正申请，但是被告还是怠于履行法定职责。 被告白云湖街道办辩称，1.原告申请行政复议已经超出期限，故本案应当驳回原告起诉。2.X村村民代表会议制定的《征地补偿款分配与被征地农民参加居民基本养老保险方案》是村委行使自治权的体现，且程序合法。原告起诉被告不履行法定职责，于法无据。 被告白云湖街道办向本院提交了以下证据：济章政复决字［2020］7号行政复议决定书。 经庭审质证，被告对原告提交的证据没有异议，原告对被告提交的证据的真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源合法，与本案有关联性，本院予以认定。 经审理查明，2018年，济青高速公路服务区建设征地，原告所在的X村土地在征收范围内。2019年4月19日，X村村委召开村民代表会研究、制定征地补偿款分配与被征地农民参加居民基本养老保险方案，具体方案为：1.按每年每亩地1000元为被征地户发放征地补偿款，直至调整土地。2.本村符合条件的所有经济组织成员均为参保（参加被征地农民基本养老保险）对象。原告钟永东认为上述方案侵害了其利益，于2019年9月17日向被告白云湖办事处邮寄《责令改正申请书》，申请被告白云湖街道办责令改正X村村委会制定的“征收补偿款分配与被征地农民参与居民基本养老保险方案”。被告白云湖街道办于2019年9月19日收到该申请书，一直未向原告钟永东作出答复。 本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”本案原告于2019年9月17日向被告提出申请，被告一直未作出答复，原告于2020年3月20日向本院提起诉讼，不超过上述法律规定的起诉期限。二、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”根据该规定，被告白云湖街道办作为乡镇级人民政府，对于村民会议或者村民代表会议的决定具有监督的法定职责。被告白云湖街道办于2019年9月19日收到原告邮寄的责令改正申请书，一直未给予原告作出答复，系不履行职责的行为，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 限被告济南市章丘区白云湖街道办事处于本判决生效之日起二十日内对原告钟永东于2019年9月17日提出的责令改正申请作出处理。 案件受理费50元，由被告济南市章丘区白云湖街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵      静 人民陪审员  刘   金   城 人民陪审员  陈   仁   英 二〇二〇年九月十八日 法官 助理  任雅雯书记员倪辉