广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终1049号 上诉人（一审第三人）莫真群，男，1952年11月8日生，壮族，住柳城县。 上诉人（一审第三人）张美萍，女，1955年7月8日生，汉族，住柳城县。 二上诉人的共同委托诉讼代理人莫毅，男，1983年2月16日出生，壮族，住南宁市青秀区柳沙路**民发大观天下******。 二上诉人的共同委托诉讼代理人莫雪冰，广西凌盛律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）张喜才，男，1930年7月7日生，汉族，住贵州省平，住贵州省平坝县> 委托诉讼代理人陈兵，广西正泰和律师事务所律师。 一审被告柳城县人民政府，住所地：柳城县大埔镇胜利东路**。 -2- 法定代表人阳天，代县长。 委托诉讼代理人赖丽球，柳城县自然资源和规划局工作人员。 上诉人莫真群、张美萍因被上诉人张喜才诉柳城县人民政府（以下简称柳城县政府）土地行政登记一案，不服柳州市中级人民法院（2019）桂02行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年8月27日组织了询问。上诉人莫真群、张美萍的共同委托诉讼代理人莫毅、莫雪冰，被上诉人张喜才及其委托诉讼代理人陈兵，一审被告柳城县政府的委托诉讼代理人赖丽球到庭参加询问。本案现已审理终结。 柳州市中级人民法院一审查明：张喜才与张美萍系同父异母的兄妹关系，两人的父亲张火生于1998年去世。莫真群与张美萍系夫妻关系。张火生生前在柳城县××××国道西面、老街路口旁有一泥砖瓦房一处，该房于2014年6月因大雨倒塌。2014年10月8日，莫真群向柳城县政府提交《建房用地申请书》，称因老房年久失修，申请重新建房。2014年12月16日，柳城县政府核发No.4000693《建房用地批准书》，准许莫真群建房。2014年12月19日，莫真群又获得柳城县太平镇村镇建设办公室核发的No.20150376《柳州市村镇建设工程开工通知单》。房屋建设完毕后，莫真群于2015年11月3日提交土地登记申请。经地籍调查与审核，柳城县政府于2016年1月29日核发柳城国用（2016）第00048号《国有土地使用证》（以下简称48号土地证），将座落于柳城县太平镇太平街，使用权 -3- 类型划拨，地号450222102801GB01643，面积117.01平方米的国有土地使用权人登记为莫真群。此后，张喜才曾于2016年向柳州市中级人民法院提起行政诉讼，诉请撤销48号土地证。柳州市中级人民法院于2016年11月30日作出（2016）02行初254号行政裁定，以张喜才应当通过民事诉讼解决民事争议，确定主体资格后方可提起行政诉讼为由，裁定驳回张喜才的起诉。张喜才不服上诉后，广西壮族自治区高级人民法院于2018年5月7日作出（2017）桂行终1283号行政裁定，以张喜才系以法定继承为由诉请撤销48号土地证，其与该证有利害关系为由，裁定撤销柳州市中级人民法院前述裁定，并指令柳州市中级人民法院继续审理。 一审另查明：张美萍还有一同父异母的哥哥于宏武，于宏武曾出具《声明书》，称自愿放弃张火生房屋的继承权。而张喜才与张美萍就该房屋的继承问题并无相关有效书面约定。 柳州市中级人民法院一审认为：行政机关作出行政行为，必须认定事实清楚，证据确实充分。本案中，莫真群、张美萍在申请土地登记时虽然提交了《建房用地批准书》，但该批准书系在可能由张喜才与张美萍共同继承的张火生老房屋倒塌后核发。因此，柳城县政府在未对上述情况进行审慎核实的情况下核发的48号土地证有可能会侵犯到相关继承人的合法权益，对此应予纠正。综上，张喜才的起诉有理，其诉讼请求依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之 -4- 规定，判决撤销柳城县政府2016年1月29日核发给莫真群、张美萍的48号土地证。 上诉人莫真群、张美萍上诉称：1．48号土地证由两个地块组成，即在房屋倒塌前，父亲张火生和张美萍生母刘玉秀因离异分割成两块地，张火生占有前院地块，刘玉秀占有后院地块，双方互不干涉。因张喜才与张美萍系同父异母的兄妹，张喜才对刘玉秀所占有的后院地块没有继承权。房屋倒塌后，莫真群向柳城县政府申请，在两个地块上建筑房屋。2．父亲张火生在生前留下遗嘱，明确将涉案房屋的所有权给予张美萍，一审法院没有对该份遗嘱的效力进行确认就以无有效证据佐证为由不予采信，该认定不符合客观事实。3．柳城县政府核发给莫真群的48号土地证是经过对上诉人的申请进行了材料审核、受理、地籍调查、公告、登记、颁发证书等一系列程序，程序合法，且张喜才在公告期间没有主张相关的权利。一审法院认定认定柳城县政府没有进行审慎核实的情况下核发48号土地证错误。4．张火生于1998年6月去世后，该土地和房屋一直由莫真群、张美萍使用，房屋因暴雨于2014年6月12日倒塌后，张喜才也未就该地块恢复使用有任何的意思表示。根据〔1995〕国土〔籍〕字第26号《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十九条的相关规定，该倒塌房屋的地块已经变更了实际使用者，莫真群、张美萍经依法报批审核取得该地块的建房资格合法有据。一审法院认定事实错误，请求二审法院撤销一审判决，改判驳回张喜才的诉讼请求。 -5- 被上诉人张喜才未提交书面答辩意见，口头答辩称：1．上诉人所称的张火生和刘玉秀因离异将地块平均分割成两块，张火生占有前院地块，张美萍的生母占有后院地块无证据证实。2．张火生不识字，上诉人提交的遗嘱是伪造的，上诉人在办理土地证时，以法定继承申请办理，如果存在遗嘱就不可能用法定继承的方式。一审认定事实基本清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 一审被告柳城县政府述称：1．其府颁发给莫真群的48号土地证程序合法。2．本案原房屋为砖木结构瓦房，房屋在2014年6月12日倒塌前尚未经任何一级政府进行过房屋所有权、土地使用权登记颁证，本案土地权属登记属于初始登记。3．房屋倒塌后，上诉人莫真群向其府申请建房用地，报批过程中，经社区公示，且在公示期满无群众提出异议后逐级上报。上诉人莫真群的建房用地申请材料齐全，社区公示期满无人提异议，土地权属来源合法。4．其府依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条的规定颁发48号土地证，依据充分。5．建房用地许可、权属登记颁证两个行政行为应当合法有效。建房用地批准前已向社会公示，公示期满无人提出异议后，其府才给莫真群颁发No.4000693《建房用地批准书》。48号土地证在登记前已在涉案土地所在社区张贴公告，公告期满无人提异议后，其府才予颁证。因此，本案48号土地证应予维持。 经审查，一审判决认定的证据合法有效，本院予以确认。据 -6- 此，本院二审查明，张美萍有一同母异父的哥哥于宏武，一审认定张美萍与于宏武是同父异母的兄妹关系不当，本院予以纠正。本院二审查明的其他事实与一审查明的事实一致。 本院认为：被上诉人张喜才以其对涉案土地有继承权为由，向人民法院起诉请求撤销48号土地证，张喜才系涉案土地上原房屋所有权人张火生的儿子，张喜才是否有涉案土地继承权尚不明确。一审被告柳城县政府以莫真群取得No.4000693《建房用地批准书》，从而取得权属来源，给莫真群颁发了48号土地证，有可能侵犯张喜才的合法权益，一审判决撤销48号土地证并无不当。张喜才是否有涉案土地的继承权，需通过民事诉讼解决，双方当事人应就此提起民事诉讼，待民事诉讼确定后，柳城县政府再依据当事人的申请，根据诉讼结果重新颁发土地证。 综上，一审判决认定事实基本清楚，适用法律法规正确，程序合法，处理恰当。上诉人莫真群、张美萍的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费50元，由上诉人莫真群、张美萍共同负担。 本判决为终审判决。 -7- 审 判 长 王小成 审 判 员 陈伟红 审 判 员 班 艳 二〇二〇年九月二十日 法官助理 陆雨清 书 记 员 饶 栖