安徽省萧县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖1322行审84号 申请执行人：萧县自然资源和规划局，住所地安徽省萧县龙城镇淮海路东段，统一社会信用代码11341322MB1578648F。 法定代表人：杜广武，该局局长。 委托代理人：熊玉峰，该局政策法规和信访股副股长。 委托代理人：李永伟，该局监察大队监察员 被执行人：张金和，男，1958年10月20日出生，汉族，住安徽省萧县。 申请执行人萧县自然资源和规划局向本院申请强制执行萧自然资规执罚（2019）370号行政处罚决定书（以下简称370号处罚决定书），本院于2020年8月12日立案后，依法组成合议庭，对370号处罚决定的合法性进行了审查。现已审查终结。 萧县自然资源和规划局2019年10月17日作出370号处罚决定，认定：张金和未经批准擅自于2019年4月起占用萧县官桥镇吴集行政村土地建钢构大棚，总占地面积2576.0平方米，建筑物（钢构大棚）占地面积1916.0平方米。四至：东至居民生产路，南至耕地，西至萧县通阔电子厂，北至居民住宅，该宗地符合土地利用总体规划，地类为建设用地（1775.0平方米）及耕地（821.0平方米）。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条的规定，构成非法占用土地的事实。萧县自然资源和规划局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》的规定，对张金和作出[2019]370号处罚决定：1.责令其退还非法占用的土地2576.0平方米；2.没收在非法占用土地2576.0平方米上新建的钢构大棚（构筑物）及其它设施；3.并处耕地每平方米15.0元、建设用地每平方米5.0元的罚款（合计人民币21070.0元）。萧县自然资源和规划局向本院提供了370号处罚决定案件卷宗一册（复印件）。 经审查查明，2019年8月21日萧县自然资源和规划局对张金和占地建钢构大棚的行为进行立案，当日对张金和及该村村总支书记陈永军进行询问并制作询问笔录各一份，同时进行现场勘测，制作现场勘测笔录、绘制坐标图，提取（2006--2020）《官桥镇土地利用总体规划图》及《土地利用现状图》。萧县自然资源和规划局对上述证据认证符合法律规定，查明事实基本清楚，本院予以认定。萧县自然资源和规划局在查明事实基础上，认为张金和未经批准建钢构大棚的行为，构成非法占地，遂形成调查报告，并经审理后，向张金和送达了行政处罚告知书、听证告知书。张金和在法定期限内未陈述、申辩、未要求听证。萧县自然资源和规划局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》的规定，对张金和作出370号处罚决定：1.责令其退还非法占用的土地2576.0平方米；2.没收在非法占用土地2576.0平方米上新建的钢构大棚（构筑物）及其它设施；3.并处耕地每平方米15.0元、建设用地每平方米5.0元的罚款（合计人民币21070.0元）。该处罚决定书载明不服处罚决定救济的权利、途径及期限，但责令退还非法占用土地没明确退还的对象及期限；没收建筑物的主体未明确，其他设施的名称、数量、范围未明确。张金和收到该处罚决定后，在法定期限内未申请行政复议，未提起行政诉讼，亦未履行处罚决定书确定的义务。萧县自然资源和规划局向张金和进行了催告履行，张金和在指定期间仍未履行义务，萧县自然资源和规划局于2020年6月24日向本院提出申请强制执行，因其未明确执行标的情况，本院于2020年7月20日作出（2020）皖1322行审77号行政裁定书，裁定对萧县自然资源和规划局的强制执行申请不予受理。萧县自然资源和规划局收到上述裁定书后，补充执行标的情况，于2020年8月10日再次向本院申请强制执行。 本院认为，张金和未经依法批准，占地建钢构大棚的行为，违反法律规定，依法应受到土地管理行政处罚。但张金和占用土地符合土地利用总体规划，依法可许可其使用，如完善用地行政审批比对张金和作出没收建筑物等处罚的侵害要小，故萧县自然资源和规划局对张金和作出的370号处罚决定不符合比例原则。且370号处罚决定第（一）项：“责令其退还非法占用的土地2576.0平方米”没有明确退还的对象、范围、期限；第（二）项：“没收在非法占用土地2576.0平方米上新建的钢构大棚（构筑物）及其它设施”未明确其他设施具体名称、数量、范围，其申请强制执行该两项内容不具有确定性和法定执行效力，不符合强制执行条件，依法应不准予执行。第（三）项：“并处耕地每平方米15.0元、建设用地每平方米5.0元，合计人民币21070.0元的罚款”处罚，符合法律规定，依法准予执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款（十四）项、第一百六十一条之规定，裁定如下： 一、对萧县自然资源和规划局作出的萧自然资规执罚（2019）370号行政处罚决定第（一）（二）项，不准予强制执行。 二、对萧县自然资源和规划局作出的萧自然资规执罚（2019）370号行政处罚决定第（三）项，准予强制执行。 申请执行人如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向安徽省宿州市中级人民法院申请复议，也可以直接向安徽省宿州市中级人民法院申请复议。 审判长  曹亚东 审判员  袁 元 审判员  吴秀丽 二〇二〇年九月二十四日 书记员  周光敏 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。