广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终1193号 上诉人（一审原告）张文，男，1952年6月18日出生，汉族，住钦州市钦**。 被上诉人（一审被告）钦州市钦南区人民政府，住所地：钦州市钦**金海湾东大街**，统一社会信用代码114507020081147313。 法定代表人胡颎，区长。 委托诉讼代理人陆霞，钦州市钦南区司法局工作人员。 委托诉讼代理人肖丽平，广西金湾律师事务所律师。 上诉人张文诉被上诉人钦州市钦南区人民政府（以下简称钦南区政府）政府信息公开一案，不服钦州市中级人民法院作出的（2020）桂07行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。 钦州市中级人民法院一审查明：张文于2020年3月16日向钦南区政府提交书面《政府信息公开申请书》，该申请称：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条“行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：（三）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策”的规定，（特申请钦南区政府）向张文提供2017年钦南区政府划定《康熙岭镇团和村永久基本农田保护区》的政府信息书面资料。钦南区政府于2020年3月16日当日签收，但钦南区政府在法定期限既没有向张文提供相关政府信息也不予答复。2020年5月18日，张文提起行政诉讼，请求：一、确认钦南区政府逾期答复已经构成违法；二、判决钦南区政府按照张文的主张进行答复。 钦州市中级人民法院一审另查明:在本案审理期间，钦南区政府于2020年6月3日作出《钦南区人民政府关于张文申请公开有关政府信息办理情况的答复》，并于2020年6月6日向张文送达。 钦州市中级人民法院一审认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十条第一款规定,“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”该规定确立了“谁制作谁公开，谁保存谁公开”的原则。第三十三条第二款规定，“行政机关收到政府信息公开申请，……不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，钦南区政府2020年3月16日收到张文的申请，没有及时向张文作出答复或者公开相关的政府信息，也没有告知张文其申请的信息属于政府主动公开的信息，直到张文2020年5月18日起诉后，才于2020年6月6日向张文送达书面答复书，时间长达两个多月，明显违反了《政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，钦南区政府拖延履行法定职责，已构成程序违法，张文请求判决确认钦南区政府的行为违法成立，应予以支持。关于钦南区政府在庭审中提出张文申请的事项是政府主动公开的信息，不受依申请公开的20天期限限制的理由。根据《政府信息公开条例》第二十六条规定，“属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开”。据此，钦南区政府对于应主动公开的信息，在申请人提交申请时亦应及时告知申请人相关信息的类型、公布的日期、方式、内容以及获取该信息的地点等事项，确保张文的知情权。本案中，钦南区政府收到张文的申请后直至张文提起诉讼，均没有告知张文上述相关信息，直至2020年6月6日才向张文送达相关答复，明显超过了法定的答复期限。对于钦南区政府提出的抗辩理由，不予支持。关于张文在开庭时经释明后坚持“判决钦南区政府按照张文的主张进行答复”的诉讼请求，因张文提出的“要求确认钦南区政府逾期答复的行为违法”与“判决钦南区政府按照张文的主张进行答复”是两个不同的诉，虽然钦南区政府是逾期答复，但再判决钦南区政府对张文的申请给予答复没有实际意义，如张文对钦南区政府提供的政府信息公开答复不满意，可另行提起诉讼，因此，对张文的该请求不予支持。 综上所述，张文的诉讼请求部分成立，予以支持；钦南区政府的抗辩理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十四条第二款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第四款的规定，判决：一、确认钦南区政府未在法定期限内对张文申请的政府信息公开事项予以答复的行为违法；二、驳回张文关于“判决钦南区政府按照张文的主张进行答复”的请求。一审案件受理费50元，由钦南区政府负担。 上诉人张文上诉称：根据《政府信息公开条例》第二十条“行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：（三）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策”的规定，上诉人于2020年3月6日向被上诉人申请要求提供2017年其划定的《康熙岭镇团和村永久基本农田保护区》的政府信息，依法有据。被上诉人于2020年6月3日逾期制作《钦南区人民政府关于张文申请公开有关政府信息办理情况的答复》，被上诉人提供的是康熙岭镇人民政府绘制的《康熙岭镇建设用地管制和基本农田保护图（2010-2020年）（2015年调整）的政府信息，不符合上诉人申请要求提供的《康熙岭镇团和村永久基本农田保护区》的政府信息。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款“被告提供的政府信息不符合申请要求的内容或法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或法律、法规规定的适当形式提供。”的规定，上诉人提起上诉有法律依据，请求二审法院依法撤销一审判决第二项，并判决被上诉人按照上诉人申请的内容提供2017年划定《康熙岭镇团和村永久基本农田保护区》的政府信息。 被上诉人钦南区政府答辩称：钦南区政府对上诉人张文的信息公开申请已作出书面答复，答复内容适当，程序合法，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据。钦南区政府于2020年3月16日收到上诉人申请政府信息公开的书面材料，钦南区政府亦于2020年6月3日向上诉人作出并送达了《钦南区人民政府关于张文申请公开有关政府信息办理情况的答复》，答复内容包括：“根据您要求提供关于2017年钦南区政府划定的《康熙岭镇团和村永久基本农田保护区》的政府信息书面资料的诉求，根据《政府信息公开条例》的有关规定，现将《康熙岭镇团和村永久基本农田保护区》（2010-2020）（2015年调整）（详见附件）提供于您”，上诉人已收到上诉答复。钦南区政府对上诉人张文的信息公开申请已依法作出书面答复，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 经审查，一审判决认定的证据合法有效，可作为本案定案证据，本院予以确认。据此，本院对一审判决查明的事实予以确认。 本院认为：（一）根据《政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”上诉人向被上诉人申请公开2017年其划定的《康熙岭镇团和村永久基本农田保护区》的政府信息，该信息系被上诉人行政职权范围内形成，被上诉人对此有负责公开的义务。根据《政府信息公开条例》第三十三条第一、二款“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”的规定，被上诉人于2020年3月16日收到上诉人申请政府信息公开的书面材料，直至2020年6月3日才做出书面答复，6月6日送达该书面答复，已超过了20个工作日的法定期限，一审法院确认被上诉人逾期答复的行为违法，于法有据。（二）上诉人张文在《政府信息公开申请书》中明确要求公开的是“2017年钦南区政府划定的《康熙岭镇团和村永久基本农田保护区》的政府信息书面资料”，被上诉人针对该申请事项作出《钦南区人民政府关于张文申请公开有关政府信息办理情况的答复》，该答复明确：“《康熙岭镇建设用地管制和基本农田保护图》每10年进行一次修编，钦南区政府现执行的是《康熙岭镇建设用地管制和基本农田保护图》（2010-2020）（2015年调整）”，并以附件形式将上述图表提供给了上诉人。该图表已包含康熙岭镇基本农田的内容，对上诉人的申请被上诉人已做到充分答复的义务。综上，上诉人已经明确知晓了其申请公开的政府信息内容，其再要求被上诉人进行答复的上诉请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人张文的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张文承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 罗伊里 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 谭刘宽 二〇二〇年九月十四日 法官助理 黄国艳 书 记 员 黄秋艳