四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终1487号 上诉人（原审原告）荣家禄，男，1940年6月6日出生，汉族，住四川省安岳县。 被上诉人（原审被告）资阳市人民政府。住所地：四川省资阳市雁江区广厦路**市政府大楼。 法定代表人吴旭，市长。 委托代理人袁红娟，资阳市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人鲁建红，四川豁达律师事务所律师。 上诉人荣家禄因诉被上诉人资阳市人民政府（以下简称资阳市政府）土地行政裁决一案，不服四川省资阳市中级人民法院（2019）川20行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审查明，2011年4月12日，四川省人民政府作出《关于安岳县2010年第18批城市建设用地的批复》（川府土〔2011〕309号）同意征收原告荣家禄所在的安岳县岳阳镇望城村7组的土地为国家所有。2011年9月21日，安岳县人民政府（以下简称安岳县政府）批复同意原安岳县国土局（以下简称安岳县国土局）呈报的《征收岳阳镇望城村7组部分集体土地补偿安置方案》。2012年4月9日，安岳县政府发布了《征收土地公告》。2012年4月13日，安岳县国土局发布了《征地补偿安置方案公告》。安岳县国土局2013年3月1日向原告发送了安房征通字（2013）第8号《房屋及附属物补偿通知书》（以下简称8号补偿通知），告知原告的房屋及附属设施选择货币补偿安置的金额，选择产权调换的房屋位置、面积及签订协议期限等相关事宜。 2018年12月12日，原告在安岳县政府协调未成的情况下，向资阳市政府申请行政裁决，请求：1.撤销安岳县国土局《房屋及附属物补偿通知书》；2.按照拆一还一、对等略好的补偿安置政策标准，责令被申请人将货币补偿方式变更为产权调换方式补偿安置原告。被告受理原告的裁决申请后，向安岳县政府发出《行政裁决答复通知书》。安岳县政府和安岳县国土局合并提交了《行政裁决答复书》、作出《房屋及附属物补偿通知书》的事实和法律依据。因案情复杂，被告决定延期30日作出行政裁决。2019年2月26日，被告作出资府裁（2019）3号《驳回行政裁决申请决定书》（以下简称3号行政裁决），认为根据原国务院法制办公室（国法〔2011〕35号）《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（以下简称35号通知），《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十三条第一款、第四十二条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第十三条的规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。本案被申请人应当为安岳县政府。根据行政复议法第九条、行政复议法实施条例第十五条的规定，申请人于2013年已经知道就其房屋的补偿方式和补偿标准，其申请已超出法律规定时限，决定驳回荣家禄的申请。荣家禄起诉请求：1.确认3号行政裁决违法，依法予以撤销；2.判决资阳市政府撤销8号补偿通知；3.按照拆一还一、对等略好的补偿安置标准，将对原告的货币补偿方式变更为产权调换方式安置原告的住房。 一审认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、原国土资源部《征收土地公告办法》第十五条第一款的规定，被告资阳市政府具有对征地补偿标准或补偿安置争议进行行政裁决的法定职责，资阳市政府审查原告提出的行政裁决申请，并作出案涉驳回行政裁决申请决定的主体合法。 从35号通知的内容可见，上一级人民政府对补偿安置争议进行裁决是参照行政复议的程序进行，那么申请裁决的期限也应参照申请复议的期限进行审查。原告于2013年便已经知道其房屋的补偿安置方式和标准，其2018年提出的本案申请早已超过了行政复议法规定的申请期限。即使当时安岳县国土局在告知原告其房屋的补偿安置方式和标准时，没有告知其救济渠道或主张权利期限。参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道行政行为内容之日起不得超过2年”的规定，原告的申请也已超过了法定期限。被告以原告的申请超过了法定期限为由驳回其申请，处理结果正确、程序合法。原告的诉讼请求依法不予支持。同时，四川省安岳县人民法院在作出非诉执行生效裁定过程中，实际已对征收土地、补偿安置方式和标准等事实和合法性进行了司法审查，被告实际已无权再对原告主张的补偿安置标准和方式进行行政裁决。针对原告提起的第三项诉讼请求，需经行政机关先行处理，人民法院不能代替行政机关进行裁判。因此，对原告的第二、三项诉讼请求也应一并驳回。 综上，原告裁决申请超过了法定期限，被告以此为由从程序上驳回了原告的申请，该处理结果正确。且被告也无权再对案涉补偿安置方式和标准进行审查。原告要求撤销案涉驳回行政裁决申请决定的诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告荣家禄的诉讼请求。案件受理费50元，由原告荣家禄负担。 荣家禄上诉称，现行法律、行政法规没有对当事人就征地安置补偿过程中的标准争议申请行政裁决规定申请裁决的期限。资阳市政府根据行政复议法的规定，认定荣家禄的行政裁决申请超过申请期限，决定驳回荣家禄的行政裁决申请系认定事实和适用法律错误。荣家禄请求撤销一审判决和3号行政裁决。 资阳市政府二审答辩认为，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，荣家禄的上诉应予驳回。 本院二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，原国务院法制办35号通知第一条规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。荣家禄向资阳市政府提出行政裁决申请，要求资阳市政府撤销8号补偿通知；按照拆一还一、对等略好的补偿安置标准，将对荣家禄的货币补偿方式变更为产权调换方式安置荣家禄的住房。根据荣家禄裁决申请的描述，荣家禄是对8号补偿通知及其适用的补偿安置标准、确定安置补偿方式不服，申请的行政裁决。资阳市政府依照35号通知的规定，按照行政复议案件的审理程序，适用行政复议的法律、法规对荣家禄的裁决申请在法定期限内作出处理，程序并无不当。本案中，安岳县政府发布了征地公告，安岳县国土局发布了征地补偿安置方案公告，安岳县国土局2013年还向荣家禄发送了8号补偿通知，因此荣家禄至迟在2013年就知道涉案征地补偿安置标准。原国务院法制办国发（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地有关问题的意见》（以下简称40号意见）第六条规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照最高人民法院有关司法解释的办理。因荣家禄2018年12月12日向资阳市政府提出本案申请，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。参照该司法解释的规定，资阳市政府认定荣家禄的本案申请超过法定申请期限，决定予以驳回的处理结果并无不当。荣家禄的上诉理由，不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人荣家禄负担。 本判决为终审判决。 审判长  王代伍 审判员  刘洪峰 审判员  牟 琼 二〇二〇年九月十六日 书记员  王 耸