四川省宜宾市叙州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1521行初52号 原告宋杰，男，1986年4月11日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。 被告宜宾市叙州区公路运输管理所，统一社会信用代码125112214520830461，住所地四川省宜宾市叙州区柏溪街道翠柏大道**。 法定代表人杨志全，所长。 委托代理人黄泽辉，四川宏成师事务所律师，执业证号15115199410669373。 原告宋杰不服被告宜宾市叙州区公路运输管理所宜叙运政罚〔2020〕第070号行政处罚决定，于2020年5月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案。本院依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。本院于2020年7月3日依法组织原、被告出示证据、互相质证，并将证据情况、质证意见记录在卷。本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭进行了审理。原告宋杰、被告宜宾市叙州区公路运输管理所的法定代表人杨志全、委托代理人黄泽辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宜宾市叙州区公路运输管理所于2020年5月8日，根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十四条第一项规定，作出宜叙运政罚〔2020〕第070号行政处罚决定：认定“2020年4月15日9时左右，宋杰驾驶川Ｑ×××××号大众牌小型轿车未取得网约车经营许可，擅自在叙州区鲁能皇冠假日酒店搭乘1名乘客至叙州区站，并通过滴滴网约车服务平台收取该乘客乘车费用”；对宋杰罚款10000元。 原告宋杰诉称，2020年4月15日，原告驾车经过叙州区时，被两名自称是被告的执法人员拦截，两人既未规范着装又没有出示执法证件，强行调取原告手机信息，在没有确凿证据的情况下认定原告违法运客，扣押原告的车辆。2020年4月16日，被告向原告发出行政处罚告知书—拟罚款10000元，在原告提出异议和陈述、申辩后收回行政处罚告知书和行政强制措施决定书。2020年4月20日，原告陈述、申辩后，被告将行政强制措施决定书发还原告。2020年5月8日，被告在证据非法取得且不足的情况下对原告罚款10000元。原告认为：被告严重违反行政执法规定，利用临时工执法，随意发送和收回执法文书，钓鱼执法，随意施加执法措施。原告请求判决：撤销被告宜叙运政罚〔2020〕第070号行政处罚决定。 被告宜宾市叙州区公路运输管理所辩称，为贯彻落实中央、省、市、区关于开展扫黑除恶专项斗争精神，结合宜宾市创建全国文明城市行动，切实规范区道路运输市场秩序，区政府办公室于2019年8月20日发出《关于印发的通知》（叙府办函〔2019〕122号），从区（公安）分局、区运管所、区路政大队抽调32名执法人员组建道路运输联合“打非治违”执法队伍，分成三组开展执法巡查。2020年4月15日9时许，“打非治违”执法队伍第三组执法人员在叙州区站对原告驾驶的川Ｑ×××××号大众牌小型轿车进行了巡查。经询问及取证，原告通过滴滴网约车服务平台从叙州区鲁能皇冠假日酒店运送甘某至叙州区站，并收取费用10.18元，但未提供车辆营运证或者其他有效证明，被告予以立案调查。经查，原告未取得经营许可、擅自从事网约车经营活动的事实清楚，违反了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第十二条、第十三条规定，被告拟根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十四条第一项规定，对原告处行政罚款10000元。被告听取原告的陈述、申辩后，经集体讨论，认为原告的违法事实清楚、申辩理由不能成立，于2020年5月8日作出上述行政处罚决定，原告于2020年5月13日缴纳罚款10000元。上述行政处罚决定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，应驳回原告的诉讼请求。 被告宜宾市叙州区公路运输管理所在法定举证期限内向本院提供的证据、规范性文件有：第一组，1.事业单位法人登记证书，证明被告主体资格情况，被告具有负责具体实施叙州区范围内道路运输管理、处理违章违规的职权；第二组，2.叙府办函（2019）122号文件、3.立案登记表、4.《现场笔录》、5.《询问宋杰笔录》、6.宋杰身份证复印件、7.宋杰机动车驾驶证复印件、8.宋杰机动车行驶证复印件、9.《询问甘某笔录》、10.执法检查照片、11.执法及工作人员证书复印件、12.案件处理意见书、13.违法行为通知书、14.文书送达回证、15.宋杰申辩书、16.申辩笔录、17.重大案件集体讨论记录、18.行政处罚决定书、19.文书送达回证、20.挂号信单号查询、21.责令改正违法行为通知书、22.缴款书、23.结案报告、24.执法记录光盘，证明2020年4月15日9时左右，原告未取得经营许可、擅自从事网约车经营活动，被告取证合法，文明执法等；第三组，24.《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、25.交通运输部交法函（2017）564号、26.《中华人民共和国道路运输条例》,证明被告具有负责具体实施叙州区范围内道路运输管理工作的职权，行政处罚适用法律、法规正确。原告对证据的合法性有异议，认为不能证明其目的。 经法庭举证、质证，本院对被告提供的证据予以采纳，并结合原告、被告的陈述，对证明内容予以综合采信，作为认定案件事实的根据。 经审理查明，为贯彻落实中央、省、市、区关于开展扫黑除恶专项斗争精神，结合宜宾市创建全国文明城市行动，切实规范叙州区道路运输市场秩序，叙州区政府办公室于2019年8月20日发出《关于印发的通知》（叙府办函〔2019〕122号），从叙州区（公安）分局、叙州区运管所、叙州区路政大队抽调32名执法人员组建道路运输联合“打非治违”执法队伍，分成三组开展执法巡查。 2020年4月15日9时左右，原告宋杰驾驶川Ｑ×××××号大众牌小型轿车，未取得网（络预）约（出租汽）车经营许可，擅自在叙州区鲁能皇冠假日酒店搭乘1名乘客至叙州区站，并通过滴滴网约车服务平台收取该乘客乘车费用（10.18元）。被告宜宾市叙州区公路运输管理所执法人员暨叙州区道路运输联合“打非治违”执法第三组执法人员胡华、杨波和第三组其他执法人员张项刚（路政）、刘斌（交通警）、徐家金（治安警）等着制式服装、出示证件，在巡查中发现，录制现场视频，拍摄现场照片，制作现场笔录，询问宋杰和甘某，立案查处，扣押涉违车辆（备注：期限为2020年4月15日至2020年5月14日；2020年5月13日解除扣押）。被告于2020年4月16日向原告告知拟罚款10000元的事实、理由和依据，并告知原告享有陈述、申辩权利，原告于2020年4月20日进行了陈述、申辩。被告听取原告的陈述、申辩后，进行了（重大案件）集体讨论，于2020年5月8日作出上述行政处罚决定和责令改正违法行为通知。原告收到决定书后，于2020年5月13日缴纳上述罚款10000元，并提起本诉。 本院认为，原告与上述行政处罚决定有利害关系，被告具有法定的负责具体实施道路运输管理工作职责，原、被告的诉讼主体资格适格。 根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》相关规定，申请从事网约车经营的，应当根据经营区域向相应的出租汽车行政主管部门提出申请，相应的出租汽车行政主管部门对符合规定条件的申请，作出行政许可决定。未取得经营许可，擅自从事或者变相从事网约车经营活动的，由县级以上出租汽车行政主管部门责令改正，予以警告，并处以10000元以上30000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 本案中，一、被告根据现场视频、现场照片、现场笔录、询问笔录等证据认定“2020年4月15日9时左右，宋杰驾驶川Ｑ×××××号大众牌小型轿车未取得网约车经营许可，擅自在叙州区鲁能皇冠假日酒店搭乘1名乘客至叙州区站，并通过滴滴网约车服务平台收取该乘客乘车费用”，证据确凿，事实清楚；二、原告未取得经营许可，擅自从事或者变相从事网约车经营活动，其行为违反了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》关于从事网约车经营的相关规定，被告根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十四条第一项规定作出上述行政处罚决定，适用法律、法规正确，处罚幅度适当；三、被告在叙州区道路运输联合“打非治违”巡查中录制现场视频、拍摄现场照片、制作现场笔录、询问当事人、扣押涉违车辆，告知拟处罚的事实、理由和依据，告知原告享有陈述申辩权，听取原告的陈述申辩后集体讨论决定，对原告的重要程序性权利没有产生实质损害，符合行政处罚法、行政强制法、道路运输条例、网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法等规定的程序，程序合法。 综上所述，上述行政处罚决定无法定的撤销情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告宋杰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告宋杰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  李文财 人民陪审员  欧亚军 人民陪审员  曾晓兰 二〇二〇年九月三日 书 记 员  徐 戈