上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初105号原告王志伟，男，1955年1月7日出生，汉族，住上海市黄浦区。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。原告王志伟不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补(2019)274号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月21日公开开庭审理了本案。原告王志伟，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、薛昕怿，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2019年6月18日作出沪黄府房征补(2019)274号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人王志伟户。用于产权调换房屋地址为本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积92.07平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1712，502元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1，439，600.47元结算差价，公有房屋承租人王志伟户应支付房屋征收部门房屋差价款272，901.53元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人王志伟户其他补贴、补助为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿10，010元，搬迁费1000元，家用设施移装费2000元，购房补贴8万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出本区日期结算。三、公有房屋承租人王志伟户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市外仓桥街XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告王志伟诉称：原告曾口头提出居住困难申请，原告户在册人口两人，原告与前妻所生的儿子患有XXX疾病，与原告共同生活，原告的妻子符合引进人口的情形，故应当按照4人核定，符合居住困难审核认定标准。被告对同基地相同情况下其他被征收人户的补偿优于原告，明显不公平。被告应当提供就近房屋用于安置，便于原告照顾患病儿子及高龄母亲。请求依法确认被告作出的沪黄府房征补(2019)274号房屋征收补偿决定无效。被告黄浦区政府辩称：被告具备作出房屋征收补偿决定的职权。王志伟户未提出过居住困难审核申请，该户户籍在册人口2人，不符合居住困难审核认定标准，即使按照4人计算，也不符合居住困难户的条件。根据基地被征收房屋签约、选房规定，一证只能选购一套房屋进行产权调换。被诉房屋征收补偿决定已经根据本地块的方案及各项补偿政策给予原告充分补偿，不存在遗漏补偿项目的情况，也不存在同样条件下比其他被征收人户缺失补偿的情况。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：2016年7月26日，被告黄浦区政府对黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)旧城区改建项目作出黄府征(2016)6号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。征收目的为加快推进旧城区改建，改善居民的居住条件和环境。房屋征收部门委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约生效期限为2016年9月25日至2016年12月25日止。至2016年12月20日该项目签约率已超过85％，符合生效条件。公有房屋承租人王志伟，承租房屋为本市外仓桥街XXX号房屋，该房屋属于征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位：(15)9.80平方米、(18)3.20平方米。核定建筑面积为20.02平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价33，700元／平方米，估价时点为2016年7月26日(该项目评估均价38，885元／平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已向公有房屋承租人王志伟户送达了分户评估报告。王志伟户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2019年4月18日房屋征收部门向王志伟户征询房屋征收评估报告的意见，该户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口2人(即户主：王志伟、女：彭漪)。经征询，该户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该项目房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为622，782.16元(计算公式为：38，885元／平方米×80％×20.02平方米)，价格补贴为233，543.31元(计算公式为：38，885元／平方米×30％×20.02平方米)，套型面积补贴为583，275元(计算公式为：38，885元／平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为1，439，600.47元；其他补贴、补助为：临时安置费6000元，建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿10，010元，搬迁费1000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2000元，购房补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。2016年9月14日，王志伟与房屋征收部门签订了国有土地上房屋征收补偿协议。2018年12月14日，黄浦房管局向原告户发出催告函，告知该户在收到催告函之日起15日内履行搬迁义务并将空房完整移交，如逾期未搬，将解除双方所签协议，相应奖励费也将扣除。上述催告函于2018年12月14日送达王志伟。2019年3月23日，黄浦房管局向原告户发出解除协议函，告知该户未履行协议约定的搬迁义务，要求该户在2019年3月29日前搬离原址，负责房屋使用人／同住人按期搬迁，并将空房完整移交。届时若仍逾期未搬，将解除双方于2016年9月14日签订的协议。上述解除协议函于同日送达原告。王志伟户到期仍未履行搬迁义务。协议解除后，征收双方未能达成一致。黄浦房管局于2019年5月30日向被告黄浦区政府报请作出房屋征收补偿决定，黄浦区政府受理后向原告送达房屋征收补偿决定的报告、会议通知、居住困难审核申请征询单。黄浦区政府于2019年6月3日及11日两次举行审理调解会，原告户均未出席审理调解会，征收双方未能达成一致意见。黄浦区政府经审查认为，黄浦房管局提供的以房屋产权调换的方式补偿原告户的补偿方案合法适当，遂于2019年6月18日作出沪黄府房征补(2019)274号房屋征收补偿决定，在基地公示栏予以公示，并于次日将上述房屋征收补偿决定书送达原告户。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，由关于对王志伟户作出房屋征收补偿决定的报告，居住困难审核申请征询单，审理协调会议通知及送达回证、会议签到及记录，房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片，房屋征收决定，统一社会信用代码证书、企业法人营业执照、委托房屋征收协议、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书，房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效的公告及照片，居民房籍资料摘录表、户口簿复印件、户籍资料摘录表、房屋征收补偿方案及送达回证、签约与选房规定及送达回证、评估分户报告及送达回证、相关事项处理办法及公示照片，居住房屋房地产市场评估均价标准的公示及照片、房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回证、看房单及送达回证、居住困难审核申请征询单及送达回证、征收补偿方案及送达回证、单位空房调用单、购房协议书、不动产权证书、房屋土地权属调查报告书、安置房屋评估报告及送达回证、房源清单及公示照片、催告函、解除协议函、协商记录等证据以及当事人庭审陈述予以证明。审理中，本院曾组织双方当事人就房屋征收补偿事宜进行调解，因对安置补偿金额及安置房屋数量双方无法达成一致意见，调解未成。本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告黄浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。本案中，第三人黄浦房管局与原告就被征收房屋曾在征收补偿方案确定的签约期内达成协议，但之后因原告户未履行搬迁义务，黄浦房管局解除了协议。黄浦房管局遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织原告户与黄浦房管局进行调解，征收双方仍未达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、核定建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，符合房屋征收的相关法律规定及该地块房屋征收补偿方案的规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚。原告户在收到居住困难审核申请征询书后，未在规定期限内依法提出申请，故原告主张该户符合居住困难审核认定标准的理由不能成立。关于安置房屋，根据涉案征收基地的签约、选房规定，该基地购房标准为一证选购一套房屋进行产权调换，符合居住困难人口4人及4人以上且结构复杂的可增购一套房屋，原告户不符合上述规定，被诉房屋征收补偿决定以一套产权调换房安置原告户，并无不当，原告的该项主张缺乏事实证据和法律依据。综上，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王志伟的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王志伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚审 判 员  沈亦平人民陪审员  李先茜二〇二〇年九月二十二日法官 助理  王全泽书 记 员  倪 晨附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。