湖南省桑植县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0822民初1375号 原告：舒金凤，女，1963年4月4日出生，土家族，住湖南省桑植县。 委托诉讼代理人：熊廷发，桑植县华联法律服务所法律工作者。 被告：张家界市汽车运输有限责任公司桑植分公司，住所地湖南省桑植县澧源镇老观潭社区高桥村。 法定代表人：尚勇兵。 原告舒金凤诉被告张家界市汽车运输有限责任公司桑植分公司（下称“汽车运输公司桑植分公司”）确认合同效力纠纷一案，本院于2020年9月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告舒金凤及其委托诉讼代理人熊廷发到庭参加诉讼，被告汽车运输公司桑植分公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告舒金凤向本院提出诉讼请求：1.判决确认原告与被告于2017年4月13日签订的《张家界市汽车运输有限责任公司桑植分公司玉家台汽车站服务区经营权承包合同》自2018年1月至2037年12月31日止合同有效，自2038年1月1日至2067年12月31日止合同无效；2.判决被告返还原告自2038年1月1日至2067年12月31日超过合同期限无效部分的承包费519000元（865000元÷50年×30年）；3.判决案件受理费由被告承担。事实和理由：原告与被告于2017年4月13日签订一份《张家界市汽车运输有限责任公司桑植分公司玉家台汽车站服务区经营权承包合同》，被告系合同发包人，原告系合同承包人，发包人将驾乘服务区的**区块的经营权发包给承包人，承包期限为50年，自2018年1月1日至2067年12月31日止；承包费支付方式为竞标成功后15日付清865000元；合同双方还约定了其他权利义务。原告竞标成功后于2017年4月14日、2017年6月20日分二次给被告缴纳了865000元的承包费。在合同履行期间，原告咨询相关法律专业人士后，得知原、被告所签订的合同，名义上是经营权承包合同，但根据合同的内容及权利义务特征，该合同实际上是典型的租赁合同。再根据《合同法》第二百一十四条之规定“租赁期限不得超过二十年，超过二十年的，超过部分无效。”据此。原、被告涉案合同的租赁期限超过了法律规定的最长有效期，属于超过期限部分无效的范畴。综上请求判决被告退还超过法定期限的承包费。 被告汽车运输公司桑植分公司未予答辩，未提交证据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2017年4月13日，原告舒金凤与被告汽车运输公司桑植分公司签订了《张家界市汽车运输有限责任公司桑植分公司玉家台汽车站服务区经营权承包合同》，合同约定，一、被告将桑植县玉家台汽车站驾乘服务区的15#区块的经营权发包给原告承包经营，不得超出本区域及占用公用通道和部位（层顶和外墙）经营等；二、承包期限为50年，自2018年1月1日至2067年12月31日止；三、承包费865000元；四、承包方享有的权利及承担的义务，1、在承包区域内自主决定经营项目和经营方式，但经营的项目应围绕为车站、驾驶员和旅客服务设定，不得经营与服务无关、危害公共安全、影响车站环境和秩序的项目；六、特殊情况下的合同解除及清算：1、合同期内，如因国家法律法规或政策规定发生变化，不允许本合同的经营方式继续进行，又无其他代替方式可让本合同继续履行下去时，双方均可提出解除本合同，承包方所支付的尚未到期的承包费按承包年限均摊，发包方不对承包方的设施及承包剩余年限补偿。2、如政府规划改变或拆迁，本合同无法再继续履行下去，本合同应解除，承包方所支付的尚未到期的承包费按承包年限均摊，发包方或车站管理方退还剩余年限的承包费；如政府有对属于承包方设施的补偿及其他补偿归承包方；对发包方的补偿（不动产）承包方不享有；发包方不对承包方另行给予补偿。合同签订后，原告舒金凤给被告分别于2017年4月14日支付了435000元，2017年6月20日支付了430000元，共计支付865000元。 本院认为，本案的案由应为确认合同效力纠纷，争议焦点为：一.《张家界市汽车运输有限责任公司桑植分公司玉家台汽车站服务区经营权承包合同》的性质是企业经营权承包合同还是企业门面和场地租赁合同；二.上述合同的效力及处理问题。 关于焦点一，本院认为，案涉合同名为经营权承包合同，实际应为门面和场地租赁合同。理由如下：被告是国有独资交通运输企业，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（简称《条例》）第六条“企业经营权是指企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利”及《全民所有制交通企业转换经营机制实施办法》（简称《办法》）第六条“转换交通企业经营机制的重点是落实交通企业的经营权，交通企业对国家授予其经营管理的财产，享有占用、使用和依法处分的权利。《条例》规定企业享有的十四项经营权在交通企业必须全面落实。”交通企业经营权，系企业对国家授予其经营管理的财产，享有占用、使用和依法处分的权利。《办法》中所涵盖的企业经营权内容并不包含企业对其经营权可以对外发包。从原、被告双方签订的合同内容中的“四、承包方享有的权利及承担的义务，1、在承包区域内自主决定经营项目和经营方式”及双方的真实意思表示来看，原告取得承包区域后是以自己的名义对外经营，而非以被告的名义，故被告发包给原告的承包区应系对其经营管理的门面及驾乘服务区15#区块的财产的处置行为，而非对其经营权的发包行为。根据《办法》第十五条资产处置权，“交通企业根据生产经营的需要，对固定资产，可以自主决定出租”，案涉合同中被告对其经营管理的门面及驾乘服务区15#区块的处置行为，系其对财产自主决定出租的行为，并非被告所主张的将其经营权发包给原告的行为，因此《张家界市汽车运输有限责任公司桑植分公司玉家台汽车站服务区经营权承包合同》更符合原、被告关于玉家台汽车站门面及驾乘服务区15#区块的场地租赁合同的特征，故案涉合同应认定为门面及场地租赁合同。原告支付给被告的86.5万元合同价款应当为50年的租赁费用。 关于焦点二，根据《中华人民共和国合同法》第二百一十四条之规定，租赁合同的租赁期限不得超过20年。超过20年的，超过部分无效。案涉合同中，“二、承包期限为50年，自2018年1月1日至2067年12月31日止；”，合同约定的期限为50年，明显违反上述法律规定。虽案涉合同约定自双方签字之日2017年4月13日起生效，但其约定的承包期限又是自2018年1月1日起算，因签字之日并非合同期限的起算日，根据双方真实意思表示，认定合同自2018年1月1日起生效更为合理。故认定自2018年1月1日至2037年12月31日止，合同有效，超过20年后的30年租赁期限部分，即自2038年1月1日至2067年12月31日合同无效。另根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。”本案中，被告作为国有交通企业，将企业资产处置权以经营权承包的方式对外发包的行为是导致案涉合同部分有效部分无效的主要原因，应当承担主要责任，而原告在签订合同时亦未尽到审慎义务，应承担次要责任。根据租赁合同的最长租赁期限，原告请求被告返还自2038年1月1日至2067年12月31日超过合同期限无效部分的承包费519000元（865000元÷50年×30年），予以支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条、第五十六条、第五十八条、第六十条、第二百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第二百五十三条，《全民所有制工业企业转换经营机制条例》第六条，《全民所有制交通企业转换经营机制实施办法》第六条、第十五条之规定,判决如下： 一、确认原告舒金凤与被告张家界市汽车运输有限责任公司桑植分公司于2017年4月13日签订的《张家界市汽车运输有限责任公司桑植分公司玉家台汽车站服务区经营权承包合同》自2018年1月1日至2037年12月31日部分有效，自2038年1月1日至2067年12月31日部分无效。 二、被告张家界市汽车运输有限责任公司桑植分公司于本判决生效之日起十日内返还原告舒金凤自2038年1月1日至2067年12月31日合同无效部分的价款519000元； 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4495元（原告舒金凤已预交4495元），已减半收取，由被告张家界市汽车运输有限责任公司桑植分公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。 审 判 员  王晓燕 二〇二〇年九月二十四日 法官 助理  黄湘琳 代理书记员  向俊宇 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第二百一十四条租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《全民所有制工业企业转换经营机制条例》 第六条企业经营权是指企业对国家授予其经营管理的财产（以下简称企业财产）享有占有、使用和依法处分的权利。 《全民所有制交通企业转换经营机制事实办法》 第六条转换交通企业经营机制的重点是落实交通企业的经营权。交通企业对国家授予其经营管理的财产，享有占有、使用和依法处分的权利。《条例》规定企业享有的十四项经营权在交通企业必须全面落实。 第十五条资产处置权 交通企业可以自行处置报废的固定资产。 交通企业根据生产经营的需要，对固定资产，可以自主决定出租；关键设备、设施的转让和抵押，需报部批准；非关键设备的转让和抵押，报部备案。关于关键设备的界定，部另行规定。