西安铁路运输法院 行 政 判 决 书  （2020）陕7102行初1937号 原告陕西皇城一品家居定制有限公司。法定代表人郭富盈，总经理。委托代理人刘金，陕西科健律师事务所律师。委托代理人赵栋，陕西科健律师事务所律师。被告西安市高陵区人力资源和社会保障局。负责人张旭阳，局长。委托代理人田鹏，工作人员。委托代理人张旭峰，陕西渭朴律师事务所律师。第三人李祥清，男。委托代理人田晓江，陕西泾渭分明律师事务所律师。原告陕西皇城一品家居定制有限公司诉被告西安市高陵区人力资源和社会保障局劳动行政确认一案，本院于2020年8月4日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李祥清与本案的处理结果有法律上的利害关系，本院通知其为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日对本案进行了公开开庭审理。原告委托代理人刘金，被告委托代理人田鹏、张旭峰，第三人委托代理人田晓江出庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告不服被告作出的高人社〔2020〕017号认定工伤决定书，原告认为第三人李祥清向被告申请认定工伤时所提交的证据不足。第三人李祥清向被告提交的证人证言并没有直接证明第三人李祥清受伤的经过，并且证人证言也未说明证人和李祥清的任职单位及工种，因此该证人证言不能作为认定第三人为工伤的直接依据。故原告不服被告作出的工伤认定，现请求：1.依法撤销被告作出的高人社工决〔2020〕017号认定工伤决定书；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.高人社〔2020〕017号认定工伤决定书。2.肖思海证言、崔金玲证言。证明仅凭证人证言不能认定第三人受伤为工伤。被告高陵区人社局辩称：一、被告对于原告员工李祥清的工伤认定申请具有工伤认定权。原告营业执照登记机关为高陵区市场监管局，注册地址为西安市高陵区XX街道麦XX村XX组。依据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”，以及《西安市工伤保险实施办法》第十三条第一款“工伤认定实行属地管理原则。”，被告对于原告员工李祥清的工伤认定申请具有认定权。二、按照《工伤保险条例》的工伤认定的举证规则，认定工伤。2020年4月3日，原告员工焦佩领取了《工伤认定限时举证通知书》，但原告未在规定时间内向被告提供举证说明。依据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，原告应当承担举证不能的责任。三、第三人提供的证据能够证明属于工伤。2020年3月31日,李祥清和妻子张某某，到被告就李祥清右眼受伤申请工伤认定，提交了工伤认定申请表，劳动合同，相关的病历资料，微信截屏、肖思海、崔金玲两个证人的证人证言，以及与郭富盈的谈话录音，2020年4月24日,李祥清妻子张某某又向被告提交了与赵某某的谈话录音，依据张某某提交的资料，被告4月27日作出了认定工伤决定书(高人社工决〔2020〕017号)。四、工伤认定的程序合法。2019年12月7日，李祥清右眼受伤，2020年3月31日，李祥清妻子张某某提交了工伤认定申请的相关资料，4月3日，原告员工焦佩领取了《工伤认定限时举证通知书》，4月24日，李祥清妻子张某某又向被告提交了与赵某某的谈话录音，4月27日，被告作出了认定工伤决定书(高人社工决〔2020〕017号)。李祥清妻子张某某2020年4月28日，领取了认定工伤决定书。5月15日，被告给原告发送EMS邮政快递认定工伤决定书，5月16日，原告员工焦佩签收了快递。基于以上事由，提请贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：第一组证据1.工伤认定申请表。2.空军军医大学第一附属医院病案首页、住院证、病历记录、诊断证明。3.李祥清、张某某身份证复印件、结婚证复印件。4.陕西皇城一品家居定制有限公司劳动合同及补充协议。5.微信聊天截屏两份。6.光盘一张（与赵某某、郭富盈谈话录音）及文字整理内容。7.肖思海证言及身份证复印件；崔金玲证言及身份证复印件。第二组证据工伤认定申请受理通知书（存根）。第三组证据1.工伤认定限时举证通知书。2.焦佩身份证复印件。第四组证据工伤保险条例及西安市工伤保险实施办法。第五组证据高人社工决〔2020〕017号认定工伤决定书及快递截图。以上证据证明第三人所受伤害为工伤，被告有对第三人工伤进行认定的权利，被告认定工伤的程序合法。第三人李祥清述称，一、第三人对被告作出的行政答辩状没有任何异议。二、第三人与原告存在劳动关系，事实清楚，证据确凿。原告与第三人签有书面的劳动合同书，期限自2019年7月5日至2020年1月14日止，岗位为木工，工资标准为9000元保底加计件工资。2019年12月7日，第三人在木工车间推台锯锯料时被锯下的木料头击中右眼，致第三人右眼失明。第三人在工作过程中执行工作任务，受到伤害，属于工伤。原告歪曲事实,想摇脱自己的法律责任。在第三人提出工伤赔偿的劳动仲裁过程中，恶意提出诉讼。提出的事实和理由缺乏证据证明，依法应予驳回。三、被告作出的的认定工伤决定书认定第三人所受伤害为工伤的事实清楚,证据确凿，适用法律正确程序，正当合法，依法应当予以维持。1、2019年12月7日15:30分许，第三人在本单位的工作岗位上，履行工作任务，在木工车间推台锯锯料时被锯下的木料头击中右眼，致第三人右眼失明。根据《工伤保险条例》第14条第1款规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应认定为工伤。2、被告在工伤认定的过程中，认定事实清楚，证据充分。第三人提供证据证明与用人单位之间存在劳动关系，证明其在工作时间、工作场所、因工作原因，在事故中受到了伤害，并提供第三人的医疗诊断证明或者职业病诊断证明书。证据确实充分。原告在第三人申请的工伤认定中，没有提交证据证明第三人在所受伤害不应当认定为工伤。被告在工伤认定时，审查了第三人提供的证据材料，并根据需要对事实进行调查核实，最后对双方提供的证据和调查的情况进行综合分析的基础上认定事实，最后依法作出工伤认定。作出工伤认定时所依据的事实和证据确实充分,程序合法。3、被告在法定期限内、法定范围内，按照法定程序作出的《认定工伤决定书》认定第三人所受伤害为工伤。该行政行为程序合法，适用法律正确。综上所述，被告的工伤认定的具体行政行为事实清楚，证据充分，运用法律正确，程序正当。同时为了维护法律的尊严，为了保护弱者的合法利益，请求法院依法作出公正判决，驳回原告诉讼请求。    第三人未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据真实性均认可，其中证据5、6、7的证明目的不认可，其余证据证明目的认可；第二组、第三组、第四组证据真实性、证明目的均认可；第五组证据真实性认可，证明目的不认可。第三人对被告提交的证据真实性、证明目的均认可。被告对原告提交的证据真实性认可，证明目的不认可。第三人对原告提交的证据真实性认可，证明目的不认可。本院对原、被告提交的证据认定如下：对原、被告提交的证据真实性予以确认。经审理查明，第三人李祥清系原告公司木工。2019年12月7日下午15时许，第三人李祥清在木工车间推台锯锯料时被锯下的料头击中右眼，造成右眼受伤。受伤后被送往空军军医大学第一附属医院诊断为：1.右眼隐匿性巩膜裂伤；2.右眼前房积血；3.右眼玻璃体积血；4.右眼虹膜根部离断。2020年3月31日，第三人李祥清向被告申请工伤认定，被告于当日受理。2020年4月1日，被告向原告作出《工伤认定限时举证通知书》，原告未向被告提交相关证据材料。2020年4月27日，被告作出高人社工决〔2020〕017号认定工伤决定书，认定李祥清受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，予以认定为工伤。原告不服，诉至本院，诉如所请。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”据此，被告具有对辖区内工伤申请作出认定的法定职权。本案的争议焦点为被告作出的工伤认定是否合法。《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”本案中，被告向原告作出了《工伤认定限时举证通知书》，告知了原告举证义务、举证期限和举证不能的责任，但原告在法定期限内未能提交证据证明第三人的受伤不属于工伤，应当承担举证不能的后果。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。根据本案的证据及原告庭审陈述，能够证实原告公司职工李祥清在该公司木工车间锯料时不慎被锯料击中右眼，造成右眼受伤的事实。被告依据上述法律规定，认定第三人李祥清所受伤害为工伤，事实清楚，符合法律规定。被告在收到第三人李祥清提交的工伤认定申请后，依法向原告送达了《工伤认定限时举证通知书》，在法定期限内依据劳动合同、病历资料、证人证言等证据材料作出被诉认定工伤决定书，程序合法。综上，被告作出的高人社工决〔2020〕017号认定工伤决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陕西皇城一品家居定制有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陕西皇城一品家居定制有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                         审  判  长     吕建鹏                      人民陪审员     安  岚人民陪审员     张亚美                        二○二〇年九月十七日                       法 官 助 理    段岑岑书  记  员    周  阳  1