山东省平邑县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1326行初70号 原告张琴，女，1989年7月10日出生，汉族，居民，住平邑县。 被告平邑县人力资源和社会保障局，住所地平邑县民生路与银花路交汇处向南100米路东，统一社会信用代码：113713260044682091。 法定代表人孙敬峰，局长。 出庭负责人刘清波，分管负责人。 委托代理人张林，山东顺驰律师事务所律师。 第三人临沂海发物流有限公司，住所地平邑县浚河路东首路南，统一社会信用代码：91371326684816560X。 法定代表人岳尊，经理。 委托代理人孙全宝，平邑第一法律服务所法律工作者。 原告张琴不服被告平邑县人力资源和社会保障局（以下简称“平邑县人社局”）作出不予认定或者视同工伤的行政行为，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因临沂海发物流有限公司（以下简称“海发公司”）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张琴及其委托代理人常开民，被告平邑县人社局的出庭负责人刘清波及委托代理人张林，第三人海发公司的委托代理人孙全宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告平邑县人社局于2020年3月23日作出平人社工伤认[2017]68号不予认定工伤决定书，认定原告张琴提出的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。 原告张琴诉称，我的亲属刘广生前系张现龙雇佣的驾驶员，2016年7月29日16时45分许，刘广驾驶张现龙挂靠在海发公司名下经营的鲁Ｑ3××××／鲁Ｑ××××挂重型半挂牵引车行驶至109国道蔚县西合营镇羊圈大桥路段，被案外人门日生驾驶的晋Ｂ9××××／晋Ｂ××××挂重型半挂牵引车碰撞后起火，造成刘广死亡。2017年6月7日，我向被告申请工伤认定，被告于2020年3月23日作出平人社工伤认［2017］68号不予认定工伤决定书。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项规定，我的亲属刘广在驾驶车辆运输过程中发生交通事故死亡，依法应予认定为工伤。被告作出的不予认定工伤明显错误。综上，请求法院撤销平邑县人社局作出的平人社工伤认［2017］68号不予认定工伤决定书，责令被告重新作出具体行政行为。 原告张琴向本院提交了以下证据、依据： 1.原告张琴的身份证复印件及结婚证，证实主体适格； 2.平邑县人社局作出的平人社工伤认[2017]68号不予认定工伤决定书，证明被告对原告亲属刘广的伤亡不予认定或者视同工伤； 3.车辆挂靠经营协议一份，证明案外人张现龙2016年1月8日与海发公司签订车辆挂靠经营协议，将自有的鲁Ｑ3××××／鲁Ｑ××××挂号货车挂靠在海发公司名下经营； 4．蔚公交认字［2016］第50074号道路交通事故认定书一份，证明2016年7月29日原告亲属刘广驾驶鲁Ｑ3××××／鲁Ｑ××××挂号货车行驶至109国道蔚县羊圈大桥路段，发生交通事故，造成原告亲属刘广死亡，刘广承担事故次要责任。 5.海发公司企业信息，证明公司信息，其是承担工伤责任的主体。 法律依据：《山东省高级人民法院、山东省人力资源和社会保障厅关于审理劳动人事争议案件若干问题会议纪要》第一条，证明在个人挂靠经营的情况下，非法用工主体所招用的人员与被挂靠方不存在劳动关系。如发生工伤事故，被挂靠方可以作为承担工伤保险责任主体。本案张现龙将个人车辆挂靠海发公司名下经营，原告亲属刘广在驾驶车辆从事运输途中发生交通事故死亡，虽刘广与被挂靠单位海发公司不存在劳动关系，但海发公司应作为承担工伤保险责任的主体。 被告平邑县人社局辩称，我局作出的平人社工伤认[2017]68号不予认定工伤决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请依法驳回原告的诉求。 被告平邑县人社局向本院提交了以下证据、依据： 1.工伤认定申请书、工伤认定申请表各一份，证明申请人在法定时间内申请工伤认定； 2.工伤认定申请补正材料告知书，证明被告通知申请人补正材料； 3.刘广的户籍信息，证明刘广的身份情况； 4.第三人的企业信息，证明第三人的工商登记情况； 5.车辆挂靠经营协议，证明发生事故车辆的实际车主为张现龙，其与第三人系车辆挂靠关系； 6.平劳人仲案字[2017]第38号仲裁裁定书、（2017）鲁1326民初4573号民事判决书、（2018）鲁13民终3368号民事判决书各一份； 7.吴进成、吴进前、吴某、魏某证人证言及身份证复印件一组； 8.被告对证人吴某、魏某的调查笔录各一份。 证据6-8，证明原告亲属刘广与第三人之间不存在劳动关系； 9.蔚公交认字[2016]第50074号道路交通事故认定书一份，证明原告亲属刘广系在驾驶车辆过程中发生交通事故死亡； 10.医学死亡证明，证明原告亲属刘广因交通事故死亡； 11.立案审批表，证明被告于2020年1月6日立案； 12.调查报告，证明被告通过调查认为刘广同志的伤亡应不予认定工伤； 13.平人社工伤认[2017]68号不予认定工伤决定书，证明被告调查后依法作出不予认定工伤决定书； 14.送达回证三份，证明被告依法送达各项法律文书。 法律依据：《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项，规定提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。因申请人未提交该材料，所以被告作出不予认定工伤决定书。 第三人海发公司述称，一、被告作出的平人社工伤认[2017]68号不予认定工伤决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确；二、根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项规定“个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。”该条款内容为个人挂靠其他单位对外经营，但本案涉案车辆的实际所有人张现龙并不是我公司员工，其个人关系也没有挂靠在我公司名下，仅是因为国家政策原因将其出资购买的车辆挂靠，因此该条款内容不能作为认定原告亲属工伤的依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人海发公司未提交证据。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人提交的证据，具备证据的特性，能够证明案件事实，本院予以确认。 经审理查明，车牌号为鲁Ｑ3××××／鲁Ｑ××××挂重型半挂牵引车所有人为第三人海发公司，实际车主为案外人张现龙，原告张琴亲属刘广生前为张现龙聘请的驾驶员，张现龙挂靠海发公司经营，张琴与刘广生前系夫妻关系。2016年7月29日刘广驾驶鲁Ｑ3××××／鲁Ｑ××××挂重型半挂牵引车与案外人门日生驾驶的晋Ｂ9××××／晋Ｂ××××挂重型半挂牵引车碰撞后起火，造成刘广死亡。 2017年6月7日张琴向被告平邑县人社局提出工伤认定申请，通知其补正材料后，张琴向平邑县劳动人事争议仲裁委员会提出劳动仲裁，平邑县劳动人事争议仲裁委员会于2017年7月25日作出平劳人仲案字[2017]第38号仲裁裁定书，裁定原告亲属刘广生前与海发物流之间不存劳动关系。张琴不服提起民事诉讼，平邑县人民法院2017年10月19日作出（2017）鲁1326民初4573号民事判决书，判决刘广与海发公司不存在劳动关系。张琴上诉后，临沂市中级人民法院2018年7月5日作出（2018）鲁13民终3368号民事判决书驳回上诉，维持原判。之后平邑县人社局于2020年1月6日予以立案受理，根据张琴提交的材料和调查核实，于2020年3月23日作出编号为平人社工伤认[2017]68号不予认定工伤决定书，认定原告亲属刘广的伤亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。后张琴向本院提起行政诉讼。 本院认为，张琴为申请工伤认定，提交了申请书及相关材料，平邑县人社局作出不予认定工伤的决定，主要是认为原告缺乏存在劳动关系的证明材料，不符合受理条件。 根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条的规定，社会保险行政部门认定个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位，人民法院应予支持。承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。从上述规定可看出，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用人员因工伤亡的，由被挂靠单位承担工伤保险责任。这一规定是针对个人挂靠其他单位对外经营的用工行为及用工责任作出的特别规定，其目的在于保障职工不因挂靠经营丧失相应的工伤保险待遇，在受到职业伤害时能够及时得到救济，系从维护职工合法权益的角度出发作出的，该情形下被挂靠单位承担工伤保险责任并不以聘用人员与被挂靠单位存在真实的劳动关系为前提，是对《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定之外的特殊情形处理。 本案中，涉案民事判决已查明，案外人张现龙系挂靠海发公司从事运输经营，原告亲属刘广系张现龙聘用的驾驶员，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条之规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。另外，交警部门作出的道路交通事故认定书载明，原告亲属刘广应承担事故的次要责任。 综上，鉴于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条对挂靠经营工伤保险责任作了明确规定，在张琴向平邑县人社局提交了工伤认定申请材料，以及作为补正材料的生效民事判决，生效民事判决认定了海发公司为被挂靠单位、原告的亲属刘广为挂靠个人的聘用人员后，平邑县人社局应当对原告的亲属刘广的伤亡认定为工伤，被告作出不予认定工伤决定，属适用法律错误，应当予以撤销，由被告重新作出认定决定。原告基于上述规定及生效民事判决的认定提起撤销之诉并无不当，对其诉求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下： 一、撤销被告平邑县人力资源和社会保障局作出的编号为平人社工伤认[2017]68号不予认定工伤决定书； 二、责令被告平邑县人力资源和社会保障局在本判决生效后十五日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告平邑县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  唐玉玲 审 判 员  李 霞 人民陪审员  公 磊 二〇二〇年九月三十日 法官 助理  赵树伟 书 记 员  崔东艳