南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）桂71行终302号 上诉人黄光耀，男，1980年3月12日出生，汉族，户籍地广西壮族自治区桂平市，现住广西壮族自治区柳州市。 委托代理人吴成军，北京市京伦律师事务所律师。 被上诉人柳州市自然资源和规划局，住所地广西壮族自治区柳州市城中区高新一路北一巷**。 法定代表人李继昭，局长。 委托代理人胡莉娟，该局工作人员。 委托代理人黄柳军，广西君行律师事务所律师。 被上诉人广西壮族自治区自然资源厅，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区中新路**。 法定代表人陈建军，厅长。 委托代理人梁夏铭，该厅工作人员。 委托代理人廖平军，北京大成（南宁）律师事务所律师。 上诉人黄光耀因与柳州市自然资源和规划局（以下简称柳州市资源规划局）、广西壮族自治区自然资源厅（以下简称区资源厅）政府信息公开及行政复议一案，不服南宁铁路运输法院（2020）桂7102行初66号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年7月24日，黄光耀向柳州市资源规划局提交《政府信息公开申请表》，申请公开“‘柳州市茶山湖仓储物流’项目的国有土地收回征收四至范围、收回征收工作的开始时间及完结时间，并附四至范围图”。柳州市资源规划局经内部检索查询，于2019年8月6日作出（2019）123号《政府信息公开告知书》（以下简称123号告知书），黄光耀对123号告知书不服，向区资源厅提出行政复议申请，区资源厅于2019年10月11日作出桂自然资复（2019）53号《行政复议决定书》撤销该123号告知书并责令柳州市资源规划局重新作出答复。柳州市资源规划局于2019年10月24日作出〔2019〕174号《政府信息公开告知书》（以下简称174号息公开告知书），内容为“一、你申请公开的‘柳州市茶山湖仓储物流项目的国有土地收回征收四至范围，并附四至范围图’等信息，经查，柳州市茶山湖仓储物流项目（一期）项目选址位于柳州市××路南侧原柳州市鹧鸪江园艺场茶山湖，项目四至范围根据四至范围图确定，故你申请的‘四至范围’和‘四至范围图’实为同一信息。该项目‘四至范围图’属于我局主动公开的政府信息，我局已在《拟征地公告》中主动公开，你方可登录柳州市自然资源和规划局官方网站……进行查询。二、你申请公开的‘收回国有土地开始时间及完结时间’。经查，该项目于2013年4月11日取得原柳州市规划局的选址定点意见（柳规函（2013）146号）。原柳州市国土资源局根据规划选址意见和有关单位的申请，对红线内土地进行土地前期调查，发现项目用地需进行农用地转用和国有土地收回审批，于2014年着手组卷报批，于同年12月2日作出《拟征地公告》。之后该项目分别取得了原国土资源部和原自治区国土资源厅下发的批复文件：一是原国土资源部于2014年9月12日作出的国土资函（2014）395号；二是原自治区国土资源厅于2015年6月29日作出的桂国土批函（2015）369号。该两份批复文件我局已主动公开，你可登录柳州市自然资源和规划局官方网站……进行查询。项目用地取得上级批准后，收回国有土地补偿事宜相关工作由柳北区征地拆迁办公室具体负责。据了解，柳北区征地拆迁办公室于2015年10月26日与原土地权利人签订了《收回国有土地使用权补偿协议书》完成收回国有土地补偿程序。如你需要进一步了解该项目收回国有土地补偿事宜的具体情况，请向柳北区征地拆迁办公室咨询，联系电话……”。黄光耀于2019年10月29日自行签领了174号告知书。黄光耀对174号告知书不服，于2019年11月8日向区资源厅提出行政复议申请，区资源厅于同日予以受理，并作出《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》分别送达黄光耀和柳州市资源规划局。经审查，区资源厅于2019年12月17日作出桂自然资复〔2019〕84号《行政复议决定书》（以下简称84号决定书），决定维持174号告知书。黄光耀不服，诉至一审法院，请求判令：1．撤销区资源厅作出的84号决定书；2.撤销柳州市资源规划局作出的174号告知书，责令柳州市资源规划局依法予以政府信息公开；3.柳州市资源规划局、区资源厅承担本案诉讼费用。 一审法院认为：根据《政府信息公开条例》第四条第二款第(一)项之规定,“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职能是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜……”，柳州市资源规划局具有承办本机关政府信息公开事宜的法定职责，其答复主体适格，区资源厅作为被告柳州市资源规划局的上级主管机构，具有对其作出的信息公开答复进行行政复议的职权，柳州市资源规划局、区资源厅均系本案适格被告。关于涉案信息公开答复是否合法有据的问题。《政府信息公开条例》第三十六条第（一）、（五）项规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。本案中，1.黄光耀申请公开的“柳州市茶山湖仓储物流项目的国有土地收回征收四至范围，并附四至范围图”，柳州市资源规划局经内部检索查询，检索出该项目的《拟征地公告》、国土资函〔2014〕395号、桂国土批函〔2015〕369号文件，上述材料该局已于2014年12月2日在其单位网站以公告的形式主动公开，《拟征地公告》中已用红线图标示出该项目的征地范围，并在红线图下方注明：“该项目征地、拆迁工作由柳州市柳北区拆迁办公室负责，对上述征地范围不清的，可到该办查询”并附有办公地址、查询网站及咨询电话，柳州市资源规划局在174号告知书中向黄光耀告知了查询上述《拟征地公告》及用地批复文件的网址、方式及路径；2.关于黄光耀申请公开的“柳州市茶山湖仓储物流项目收回征收工作的开始时间及完结时间。”柳州市资源规划局在174号告知书中向黄光耀告知了该项目收回国有土地选址定点等审批流程及时间节点。关于该项目征收工作的完结时间，因该项目征收、拆迁具体工作由柳北区征地拆迁办公室负责，柳州市资源规划局向黄光耀告知向该办进行咨询并附上该办联系方式。综上，柳州市资源规划局的涉案信息公开告知行为符合《政府信息公开条例》第三十六条的规定，已依法履行了政府信息公开的职责，174号告知书认定事实清楚，程序符合法律规定，适用法律正确，本院予以确认。关于涉案行政复议决定是否合法有据的问题。区资源厅于2019年11月8日收到黄光耀的行政复议申请，于同日进行受理。经审查，于2019年12月17日作出84号决定书，决定维持柳州市资源规划局作出的174号告知书，并送达给黄光耀和柳州市资源规划局。区资源厅的行政复议行为认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，一审法院予以确认。综上，黄光耀的诉讼请求缺乏事实和法律依据，故一审法院判决驳回黄光耀的诉讼请求。 上诉人黄光耀上诉称，一、柳州市自然资源和规划局告知的查询路径上诉人无法查询得到所需要的政府信息。二、根据《征收土地公告办法》第十一条规定，征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，故关于“柳州市茶山湖仓储物流”项目的国有土地征收、收回四至范围和收回、征收的开始时间及完结时间都应当由柳州市资源规划局负责公开，柳州市自然资源和规划局将本部门需要公开的政府信息推到柳北区征地拆迁办公室负责公开是错误的。三、柳州市资源规划局公开的政府信息内容，不符合《柳州市政府信息公开指南和目录编制规范(试行)》（柳政务办字(2010)10号（规定的形式）造成黄光耀按《信息公开告知书》路径无法获取申请公开的政府信息。四、上诉人申请政府信息公开，要求公开的是国有土地使用权收回的政府信息，但是柳州市资源规划局一直未向黄光耀公开。五、即使按照柳州市资源规划局提供的网址和路径能够查询到涉案土地征收和农用地转用的政府信息，该政府信息也不属于黄光耀申请的政府信息，黄光耀申请公开信息的土地是斜坡荒地，不属于农用地，柳州市自然资源和规划局提供的两份政府文件是关于农用地转用和土地征收的政府信息，斜坡荒地不属于农用地，不存在农用地转用，柳州市资源规划局所提供的政府信息不属于黄光耀申请的政府信息。区资源厅行政复议程序合法，认定事实和适用法律错误，请求予以撤销复议决定书。请求二审法院：1.撤销南宁铁路运输法院(2020)桂7102行初66号行政判决，依法按黄光耀一审诉讼请求予以改判。2.由被上诉人承担本案诉讼费用。被上诉人柳州市自然资源和规划局辩称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第三十六条规定，柳州市资源规划局依照法定职责在权限范围内做出174号告知书，该告知书已经向黄光耀告知“柳州市茶山湖仓储物流”项目的收回国有土地选址定点等审批流程及时间节点，并告知黄光耀查询“柳州市茶山湖仓储物流”项目“四至范围图”的网址、方式及路径，关于项目完结时间，由于收回国有土地补偿事宜的相关工作由柳州市柳北区征地拆迁和房屋征收补偿服务中心具体负责，174号告知书已告知黄光耀该中心的联系方式，一审主办人通过174号告知书载明的联系方式，也与该中心工作人员取得了联系，关于国土资源部关于南宁等3市2014年度农用地转用和土地征收方案的批复（国土资函【2014】395号）及区资源厅关于柳州市2014年度城市建设用地第一批次农用地转用和土地征收实施方案的批复（桂国土批函【2015】369号），黄光耀可以登录柳州市资源规划局的官网进行查询。柳州市资源规划局已依照规定履行公开政府信息的法定职责，黄光耀的上诉请求无事实和法律依据，请求二审法院依法驳回其上诉请求，维持原判。 被上诉人广西壮族自治区自然资源厅辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律依据正确，应予维持，区资源厅受理上诉人行政复议申请主体适格，程序合法，区资源厅作出行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，请求二审法院依法驳回。 本院二审期间，各方当事人均没有提交新证据,对一审查明的事实均无异议，一审判决确认的证据合法、有效，本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，本案中，黄光耀申请公开的政府信息为“柳州市茶山湖仓储物流”项目的国有土地收回征收四至范围、收回征收工作的开始时间及完结时间，并附四至范围图，由于黄光耀申请公开的涉案项目的征地范围示意图已由柳州市资源规划局通过网站主动公开，174号告知书中告知黄光耀该信息的查询网址、方式及路径并无不当。因该项目征收、拆迁具体工作由柳北区征地拆迁办公室负责，174号告知书向黄光耀告知向该办进行咨询并附上该办联系方式，已依法履行了政府信息公开的职责。《拟征地公告》中的红线图已经标明了“柳州市茶山湖仓储物流”项目的征地范围，174号告知书向黄光耀告知了项目征收、拆迁具体工作负责单位的联系方式，黄光耀关于通过174号告知书告知的路径无法获取其所需的政府信息的主张，没有事实依据，本院不予支持。174号《信息公开告知书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，一审法院予以认定并无不当，本院依法予以维持。区资源厅作出的84号《复议决定书》认定事实清楚、复议程序合法、适用法律正确。黄光耀要求撤销自治区自然资源厅作出的84号《复议决定书》的主张，无事实及法律依据，本院不予支持。 综上，上诉人黄光耀的上诉理由不能成立，依法予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费50元，由上诉人黄光耀负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 廖防修 审 判 员 易 妙 审 判 员 彭 博 -8- 二〇二〇年九月二十八日 法官助理 利宛奇 书 记 员 黄泽清 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。