云南省楚雄彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云23行初23号 原告文云跃，男，1960年8月16日生，汉族，初中文化，农民，元谋县人，住楚雄州元谋县。 原告李开竹（系文云跃之妻），女，1965年2月10日生，彝族，小学文化，农民，元谋县人，住楚雄州元谋县。 委托诉讼代理人李雄，广东晟典律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告元谋县人民政府，住所地：元谋县元马镇龙川街**。 法定代表人吴海芬，系县长。 出庭负责人金杰，系副县长。 委托诉讼代理人查建纲，云南八谦律师事务所律师。代理权限为特别授权。 委托诉讼代理人张琪儿，云南八谦律师事务所实习律师。代理权限为特别授权。 原告文云跃、李开竹诉被告元谋县人民政府（以下简称县政府）履行移民安置补偿职责一案，于2020年7月17日向本院提起诉讼，本院向被告县政府送达了起诉状副本、应诉通知书及负责人出庭通知书。本院受理后依法组成合议庭，于2020年8月26日公开开庭进行了审理。原告文云跃、李开竹的委托诉讼代理人李雄，被告县政府的出庭负责人金杰及委托诉讼代理人查建纲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告文云跃、李开竹起诉请求：责令被告十日内向原告支付所有移民安置补偿费用。事实与理由：原告文云跃、李开竹系元谋县江边乡大树村委会丙大浪村金沙江乌东德水电站工程建设项目移民，其土地、房屋等被纳入征收范围。二人的安置方式为自主安置，投靠在广东省深圳市生活工作的女儿。2020年5月6日，原告得知乌东德水电站移民安置工作已经完成验收，但被告并未与原告达成任何移民安置协议，未作出任何书面的补偿决定，原告也并未拿到任何移民安置补偿款。原告依据《中华人民共和国土地管理法》及《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以下简称《移民安置条例》）的相关规定，请求被告在十日内依法向其支付在金沙江乌东德水电站建设项目中应得的各项安置补偿款。截至本案起诉日，原告仍未得到合法、妥善的安置。仅有被告挂点丙大浪村搬迁安置工作小组的工作人员联系原告，称被告愿支付原告个人财产补偿费和过渡时期的安置补助费。对于原告被纳入征收范围的土地补偿款以及原告在集体耕园地、财产补偿费用中的个人份额等，则拒绝作任何说明，且截至起诉日，原告仍未收到任何补偿、补助款项。基于上述事实，请求法院判令被告限期履行移民安置补偿之职责，望判如所请。 原告文云跃、李开竹本院提交了下列证据材料：第一组：建设征地影响居民人口房屋调查表，欲证明二原告移民身份及宅基地被纳入征收范围。第二组：元谋县金沙江乌东德水电站建设移民安置工作手册摘要，欲证明按照被告组织搬迁前公布的安置政策，原告应获得的补偿款项及兑现时间。第三组：与胡加英电话录音，欲证明被告不与原告签订合法的搬迁协议。被告所派驻的工作小组要求原告签署仅包含原告个人财产补偿部分的补偿补助登记表，否认原告被纳入征收的土地应被列入补偿范围。第四组：补偿信息公开答复，欲证明被告只安排原告查阅实物调查登记表，导致原告无法提供实物调查登记表的原件或者复印件证明其土地及个人财产被纳入征收的情况。第五组：乌东德水电站工程蓄水阶段移民安置验收专家组对元谋县开展现场检查验收新闻，欲证明被告已于2019年12月完成移民搬迁，但却至今未向原告兑现相应的征地补偿款，违反《土地管理法》《移民安置条例》相关规定。第六组：支付移民安置补偿款申请书，欲证明在被告超出法定期限仍未履行征地补偿的法定职责后，原告于2020年5月6日向被告提出申请，请求被告在十日内向原告支付各项搬迁移民安置补偿款；第七组：邮件交寄单和邮件签收日期，欲证明被告于2020年5月8日签收邮件，但截至起诉日仍未支付原告应得的征地补偿款项，仍未履行其征地补偿的法定职责。第八组：与梁云辉电话录音，欲证明被告安排江边乡政府对原告的申请书作出答复。江边乡政府告知原告其征地补偿款的兑现问题无法由江边乡政府解决，关键还在县政府，江边乡政府称其答复并非对原告的正式回复，已联系县政府安排对原告请求兑现征地补偿款的问题作出正式的书面答复和说明，但是截至今天原告仍未收到答复。第九组：与张洲电话录音，欲证明针对原告请求兑现所有征地补偿款的申请，被告只支付原告个人财产的补偿部分，被告通过其所派驻的工作组成员张洲通知其对原告申请的处置决定，不作出正式的书面回复。 县政府答辩称：一、县政府己依法履行移民安置补偿组织、领导职责。自乌东德水电站经国务院核准建设，《金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划报告》（以下简称《规划报告》）经云南省人民政府批准后，元谋县人民政府一直按照《移民安置条例》规定积极履行移民安置补偿组织、领导职责。具体到本案中：在原告文云跃、李开竹签订《元谋县金沙江乌东德水电站移民自行安置协议书》（以下简称《安置协议》）确认安置方式，国家将移民安置资金拨付到位后，县政府积极统筹，安排包管单位及具体职能机构联系原告确认补偿金额，领取相应的补偿款，但原告迟迟未予领取。在收到原告《支付移民安置补偿款申请书》后，被告职能部门也积极与原告取得联系，在开庭前，依照经原告签字确认的补偿金额，元谋县搬迁安置办公室通过乌东德水电站移民资金专户于2020年6月17日将生活补助费兑付至文云跃账户，同年8月12日，元谋县江边乡财政所水电移民补偿补助资金专户将补偿补助款119808.72元兑付至文云跃账户。二、被征耕园地土地补偿费和安置补助费及其集体经济组织的集体财产（土地）补偿人均部分暂无法确定，目前暂无法兑付到自行安置移民。乌东德水电站项目是我国目前第四大水电站，存在规模大、跨区域、搬迁人口基数大的特点，经上级部门决定，《规划报告》人口界定时间推迟，水电规库[2020]47号关于印送《金沙江白鹤滩、乌东德水电站移民安置工作协调推进会会议纪要》（以下简称《会议纪要》）的函，乌东德水电站移民人口界定最迟截止时间为2020年6月30日。故县政府现仍在积极统筹开展最后的人口界定工作，待人口界定工作完毕，才能确认人均补偿部分，才能达到兑付条件。元谋县人民政府己依法履行了移民安置补偿组织、领导职责，并正在继续开展相关工作，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 县政府在举证期限内提交了以下证据材料：第一组：《安置协议》，欲证明原告与元谋县江边乡人民政府于2018年3月14日签订了自行安置协议，原告文云跃户选择自谋职业安置，协议第二条约定安置补偿补助费用按照《规划报告》，以及2011年实物指标调查登记确认的结果为依据，补偿标准按元移总指[2017]19号文件。第二组：1.《建设移民补偿补助情况表》；2.《建设移民补偿补助汇总表》；3.《建设征地移民安置保障措施生产生活补助花名册》及审批表；4.身份证、银行卡信息及签字确认照片；5.《农村信用合作社进账单》及《元谋搬迁安置办公室移民补偿资金代发表》；6.《农村信用合作社进账单》。欲证明经原告签字确认，原告能够领取119808.72元的补偿补助款及7866元建设征地移民安置保障措施生产生活补助费用，以及将该两笔款兑付至原告文云跃账户。第三组：短信记录及通话记录，欲证明：1.在搬迁安置过程中，被告机关工作人员积极履职，与原告多次联系要求原告尽快到相关部门领取相应补偿补助款；2.被告收到原告申请书后也积极与原告进行沟通、联系，解答相关问题。第四组：1.《规划报告》即生产安置规划设计；2.元移总指[2017]18号关于印发《元谋县金沙江乌东德水电站移民安置工作实施细则》的通知；3.水电规库[2020]47号关于印送《会议纪要》的函，欲证明自行安置移民，将被征耕园地土地补偿费和安置补助费及其集体经济组织的集体财产（土地）补偿人均部分以货币形式兑付给移民，计列为生产安置投资，以组为单位，与所在组生产安置费来源进行总体平衡；上述《实施细则》第四十条规定，选择自行安置的，按照界定的人口属性和对应的人均补偿费用于其安置；会议纪要第一项确认乌东德水电站移民人口界定最迟截止时间为2020年6月30日。 经庭审质证，县政府对文云跃、李开竹提交的证据质证认为：对第一组的真实性、关联性、合法性（以下简称三性）及证明目的均予认可；对第二组的三性认可；对第三组、第四组和第六至第九组的真实性认可，关联性、合法性及证明目的不认可；对第五组的真实性、合法性认可，关联性及证明目的不认可。文云跃、李开竹对县政府提交的证据质证认为：对第一组的真实性认可，合法性、关联性及证明目的不认可；对第二组的真实性认可，关联性、合法性及证明目的不认可，该组证据是在起诉后形成，不能作为本案的证据。对第三组的真实性认可，关联性、合法性、证明目的不认可；对第四组中证据1的真实性认可，对2的真实性认可，对关联性、合法性、证明目的不认可。 本院认为，原告提交的证据能综合证明其因补偿款事项多次与县政府商量及向县政府申请支付土地补偿款和其在集体耕园地与财产补偿费中个人的份额的事实，本院对证据的三性予以采信，对其证明目的不予采信。被告提交的证据综合证明在二原告提交申请后，县政府将属于二原告个人财产的补偿补助款兑付至原告文云跃账户，本院对其三性及证明目的予以采信。 经审理查明，乌东德水电站是“十三五”期间国家在云南省投资建设的重大项目工程。原告文云跃、李开竹系元谋县江边乡大树村委会丙大浪村金沙江乌东德水电站工程建设项目的移民。2018年3月14日，元谋县江边乡人民政府与原告签订《安置协议》，明确原告自愿选择自行安置方式（即可自行解决宅基地、耕种地或者投靠子女、家属、亲友等，给予按照有关政策兑付补助款的安置方式），二原告自愿从江边乡大树村丙大浪组迁往广东省深圳市宝安区。随后，原告就移民补偿补助款的问题与被告工作人员协商未果，2019年4月25日，二原告向县政府申请信息公开，申请公开的信息为：一、申请人在乌东德水电站工程项目实物指标调查阶段签字确认的实物登记资料；二、申请人需通过集体组织兑现的被征收耕地、林地土地补偿费、安置补助费、所在集体经济组织的集体财产人均部分的补偿款等明细及具体兑现途径。同年4月25日，县政府收到该申请，5月13日，县政府作出答复。5月16日，二原告收到答复，5月30日，原告向本院提起行政诉讼。本院受理后，于9月3日作出（2019）云23行初17号行政判决：驳回原告文云跃、李开竹请求判令撤销被告作出的答复和责令被告限期重新作出答复的诉讼请求。二原告不服，上诉至云南省高级人民法院，该院审理后，于2020年2月20日作出（2019）云行终922号行政判决：驳回上诉，维持原判。同年5月6日，二原告向县政府提出支付移民安置补偿款申请，要求县政府支付以下补偿款：1.被征收土地的补偿；移民个人财产补偿和搬迁费、过渡时期的安置补助费用；3.被征收宅基地的补偿费用；4.被征收集体耕园地、村集体财产补偿费用中个人份额。5月8日县政府收到该申请。5月12日、6月8日，二原告之女与县政府开展移民安置工作的人员电话交流补偿款事宜未果，6月17日，县政府将移民安置保障措施生产生活补助费7866元转入原告文云跃账户，8月12日，县政府将涉及原告的移民补偿补助款，包括房屋补偿费45025.20元、附属设施补偿费6650元、土地附着物补偿费18378.32元（其中，园地16100元、林地2278.32元）、零星树木补偿费180元、搬迁补助费1746元、其他补助费6034元、新址征地费6148元、基础设施恢复费32796元、工程建设其他费2851.20元，合计119808.72元，转入原告文云跃账户，原告认可收到上述款项。 归纳诉辩双方当事人的主张，本案争议的焦点是：原告请求被告支付所有移民安置补偿费用的主张能否成立。 本院认为，根据《元谋县金沙江乌东德水电站移民安置工作实施细则》《元谋县金沙江乌东德水电站建设移民安置工作手册》的规定及移民安置补偿补助费支付审批程序看，元谋县政府是本案适格被告。上述《实施细则》第三十九条规定，移民个人财产包括移民的房屋及其附属设施补助费、零星果木补偿费、林木补偿费、、地面附着物农副业设施补偿费等。……。移民户被征耕园地土地补偿费和安置补助费及其所在集体经济组织的集体财产人均部分在整村移民搬迁安置结束后，由村民小组核算兑付。第四十条规定，移民村组集体财产补偿包括集体所有耕地、园地、林地及其它土地的补偿补助费，集体所有的房屋和附属物补偿费，其它集体所有的建设征地实物指标补偿费等。……。集体财产的处置是以村民小组为单元，优先将集体财产中耕地、园地补偿费的全部、林地补偿费的50%及其它土地的补偿费移民人均部分统筹用于安置本村民小组成员中的移民。……。选择自行安置的，按照界定的人口属性和对应的人均补偿费用于其安置。本案中，在二原告起诉期间，县政府根据上述规定，将属于二原告个人财产的补偿补助费兑付给了原告，县政府已履行支付移民个人财产补偿补助费用的义务。同时，原告关于支付集体耕园地、财产补偿费用中个人份额的请求，因现移民人口界定工作尚未完成，且根据上述规定，移民户被征耕园地土地补偿费和安置补助费及其所在集体经济组织的集体财产人均部分，在整村移民搬迁安置结束后，才能由所在村民小组核算兑付。 综上，原告文云跃、李开竹请求县政府支付集体财产中个人份额的理由不成立，请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告文云跃、李开竹的诉讼请求。 案件受理费50元，由文云跃、李开竹负担（已交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。 审判长 刘 芳 审判员 吴启贤 审判员 杨 洁 二〇二〇年九月二十九日 书记员 朱丽娜