宁夏回族自治区固原市中级人民法院行政判决书（2020）宁04行终95号上诉人（原审被告）彭阳县古城镇人民政府。法定代表人姬某。出庭负责人梁某。委托代理人刘某。代理权限为特别授权。委托代理人海某1，宁夏茹河律师事务所律师。代理权限为特别授权。被上诉人（原审原告）庞某，宁夏固原市人，住宁夏固原市，公民身份号码：×××。上诉人彭阳县古城镇人民政府因与被上诉人庞某林木行政强制一案，不服宁夏回族自治区固原市原州区人民法院（2019）宁0402行初212号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。一审法院查明事实：2012年，庞某租赁彭阳县古城镇挂马沟村村民耕地21.3456亩用于种植樟子松树苗，当年将培育的树苗在租赁土地上进行种植。2013年1月11日，彭阳县县委根据自治区移民局《关于做好中南部地区生态移民第三批安置区建设方案编报工作的通知》，下发《彭阳县2013年县外生态移民实施方案》，2013年4月10日，彭阳县古城镇人民政府依据上述通知及实施方案，作出《彭阳县古城镇县外生态移民搬迁工作方案》，整体搬迁了彭阳县古城镇挂马沟村，其中包括向庞某出租土地的古城镇挂马沟村村民，该村民承包经营的土地在其搬迁后收归国有，并于2018年2月24日确权到茹河林场。2019年3月，彭阳县古城镇人民政府指示挂马沟村村主任，统一以向茹河林场厂长送达拆除通知的方式，向包括庞某在内的租用挂马沟村生态移民迁出区土地的人员进行了通知，但庞某未收到该通知。2019年4月，彭阳县古城镇人民政府在未履行任何法律程序的前提下，径行对庞某种植的21.346亩樟子松予以强制铲除。一审法院认为：根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条的规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额；当事人依法享有的陈述权和申辩权。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出行政强制决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途经和期限；行政机关的名称、印章和日期。本案中，庞某从彭阳县古城镇挂马沟村民处租赁土地种植樟子松，向其出租土地的村民因生态移民搬迁，原承包经营的土地即向庞某出租的土地均被收归国有，但租赁土地上的附着物属于庞某的合法财产。彭阳县古城镇人民政府在未履行法定程序亦未对庞某给予任何补偿的情况下，径行拆除庞某种植的樟子松，该行政强制行为明显违法，由此给庞某造成的经济损失，应由彭阳县古城镇人民政府在一定期限作出赔偿处理决定。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第七十六条之规定，判决：一、确认彭阳县古城镇人民政府对庞某种植的树木实施的行政强制行为违法；二、由彭阳县古城镇人民政府于本判决生效后六十日内对庞某作出赔偿处理决定。彭阳县古城镇人民政府上诉请求：1.依法撤销宁夏回族自治区固原市原州区人民法院作出的(2019)宁0402行初212号行政判决；2.驳回庞某一审诉讼请求或者发回重审。事实与理由：一、2013年4月10日彭阳县古城镇挂马沟村整体搬迁，涉案租赁土地出租人移民县外，其承包的土地收归国有后，庞某丧失了涉案土地的承租权，庞某未将收归国有之前种植的樟子松及时清除存在违法用地情形。一审法院在庞某非法用地的情形下，认定庞某在非法侵占的国有土地上一直未移除的樟子松为合法财产，属于认定事实错误。二、由于庞某被铲除的樟子松长期处于侵占国有土地的状况，彭阳县古城镇人民政府为了实施生态移民工程，多次督促庞某及时清除其种植的树木，庞某不予配合，继续侵占国有土地。且彭阳县古城镇人民政府指派工作人员将拆除树木的通知送到挂马沟林场场长处，该厂厂长通过微信群给所有职工传达了彭阳县古城镇人民政府拆除通知。庞某虽然调离了挂马沟林场，其同事也有在挂马沟种植松树，对于彭阳县古城镇人民政府的拆除通知应该知晓。被拆除的樟子松未被庞某移除，长期生长在庞某侵占的国有土地上，其本身不具有合法性。彭阳县古城镇人民政府实施铲除庞某的樟子松，虽然在执法程序上有所欠缺，但实施铲除行为却具有合法性、合理性和正当性，不应对庞某予以赔偿。一审判决彭阳县古城镇人民政府在六十日内，给庞某作出赔偿处理决定，没有法律依据。庞某辩称:一、庞某分别与挂马沟村民鲜重贵、鲜重奎、鲜金成、海小梓签订《土地租赁合同》。签订时间分别从2010年2月至2012年3月份，租期15年，合同到期时间2025年2月至2027年3月。当时涉案的土地为集体土地。依据法律规定依法形成的租赁合同受法律保护；二、土地上的附着物及樟子松是庞某在2010年至2012年承租后栽种，属于合法财产。三、法律是保护公私财物的。在承租期内，任何部门或单位都没有要求庞某移除苗木，庞某也没有接到彭阳县古城镇人民政府要求拆除苗木的通知。彭阳县古城镇人民政府未履行法定程序，也未给予庞某补偿，径行将庞某种植的樟子松实施了拆除，拆除行为违法。彭阳县古城镇人民政府应对庞某造成经济损失作出赔偿处理。一审判决认定事实清楚，处理正确。请求驳回上诉，维持原判。彭阳县古城镇人民政府向一审法院提交的证据：1.彭阳县国土资源局、彭阳县林业和生态经济局文件(彭国土发[2018]246号)《关于收回“十二五”生态移民迁出区国有土地的通知》1份；2.彭阳县人民政府文件(彭政发[2013]199号）、彭阳县人民政府关于转发《自治区人民政府印发关于加强生态移民迁出区生态修复与建设意见的通知》的通知1份；3.宁夏回族自治区人民政府文件（宁政发[2013]109号）《自治区人民政府印发关于加强生态移民迁出区生态修复与建设意见的通知》1份；4.中共彭阳县委办公室文件（彭党办发[2013]4号）关于印发《彭阳县2013年县外生态移民实施方案》的通知1份；5.古城镇2012县外生态移民自筹款收缴花名册1份；6.彭阳县古城镇人民政府文件（古政发[2013]26号）《彭阳县古城镇县外生态移民搬迁工作方案》1份；7.彭阳县人民政府文件（彭政函[2018]16号）《彭阳县人民政府关于将全县生态移民迁出区土地确权到所属林场的批复》1份；8.证人马某的证言；9.证人海某2的证言。庞某向一审法院提交的证据：1.照片10张、视频光盘1张；2.土地使用权租赁合同4份；3.证人王某的证言。一审法院依法调取勘验笔录1份。一审判决对上述证据的认定符合法律规定，本院予以确认。二审中双方当事人没有向法院提交新的证据。二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。另查明，彭阳县古城镇人民政府铲除涉案树木后，未移交庞某。本院认为，本案的争议焦点为彭阳县古城镇人民政府对庞某种植的树木实施的行政强制行为是否合法。依法行政是行政机关及其公务人员从事行政管理活动的基本要求和根本准则。行政机关应当根据正当法律程序和比例原则的要求，在行使法定职权、从事行政活动过程中可能给公民、法人或者其他组织造成损害的，应选择对公民、法人或者其他组织权益最小侵害的方式进行。《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定：“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。”第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。”第三十六条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”按照上述法律规定，彭阳县古城镇人民政府在实施强制拆除行为前，应当书面催告或者公告庞某在合理期限内自行处理涉案的树木，逾期不处理，将依法采取强制措施。同时，彭阳县古城镇人民政府在实施拆除树木时，负有对庞某的树木进行清点、登记及妥善保管、移交的义务，以避免损失进一步扩大。根据双方提供的证据，彭阳县古城镇人民政府没有尽到妥善处理的义务。一审判决确认彭阳县古城镇人民政府对庞某种植的树木实施的行政强制行为违法，并无不当。其主张铲除庞某种植的树木合法、合理的理由不能成立，本院不予采纳。综上所述，彭阳县古城镇人民政府的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人彭阳县古城镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 石 磊审判员 王 伟审判员 柳 林 二〇二〇年九月十七日书记员 孙雅娟附：本判决书适用的相关法律条文。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。