河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫16行初179号原告：苑耀霞，女，汉族，住浙江省杭州市江干区。委托代理人席炎飞，北京在明律师事务所律师，特别授权。被告：周口市人民政府，住所地周口市光明路与人和路交叉口。法定代表人丁福浩，职务市长。委托代理人石鹏，周口市人民政府港口物流产业集聚区管理委员会工作人员，一般代理。委托代理人张华峰，河南言东方律师事务所律师，一般代理。原告因与被告周口市人民政府不履行安置补偿职责一案，于2020年4月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月9日立案后，于2020年4月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭审理了本案。原告苑耀霞的委托诉讼代理人席炎飞，被告周口市人民政府的委托代理人石鹏、张华锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系河南省周口市港口物流产业集聚区李埠口乡苑老行政村村民，在本村拥有宅基地一处，坐落于本村村民苑国喜、苑国常宅基地南侧。该处宅基地被纳入九路四桥项目拆迁范围，但原告并未获得任何补偿安置。《中华人民共和国物权法》第四十二条的规定，“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。”《周口市人民政府办公室关于下达中心城区棚户区（城中村）改造征迁目标任务的通知》周政办（2017）96号文件第二条工作要求第（一）款明确指出：“加强领导，高度重视。各区政府（管委会）要成立由主要领导任组长的棚户区（城中村）改造领导小组，对房屋征收安置工作全过程指导、监督和管理。要制定周密的实施方案，精心组织、选准突破口，先易后难，稳妥求进，好事办好。每个征收项目区域内，都要建立工作指挥部，实行领导分包责任制，确保按时完成征迁任务。市委、市政府采取市四大班子领导分包联系24个征收点的方式，加强对房屋征收工作的督查、指导和协调。”被告作为征收主导单位，代表国家组织实施征收被征收人房屋，有确保被征收人通过签订协议或者以补偿决定等方式取得公平合理补偿的法定职责，应当依法对作为被征收人的原告户进行补偿安置，保证原告户原有生活水平不降低、长远生计有保障，但原告并未获得任何补偿安置。原告遂于2020年1月6日，以邮寄方式向被告提出补偿申请书，请求被告履行补偿安置职责，被告于2020年1月9日签收前述材料。但直至今日，被告未对原告做出任何答复，更未落实对原告的补偿安置。原告认为，被告不履行其补偿安置法定职责的行为，已构成行政不作为，导致原告无法获得补偿利益，致使原告生活陷入严重困难。原告特依据《行政诉讼法》之相关规定向贵院提起行政诉讼，请求法院查明事实，依法全面支持原告的诉讼请求。请求：1、判令被告限期就原告于2020年1月6日提出的《补偿申请书》，履行其补偿安置法定职责。2、判令诉讼费用由被告承担。原告向本院提交如下证据：第一组证据：1.原告户口本；2周口市征收集体土地上房屋补偿估价分户报告单；3.宅基地证明；4苑老行政村一组宅基地示意图；5证人苑述凯、苑庆芹证言；证明：原告系苑老村村民，在苑庆臣宅基地西侧拥有宅基地一处，该处宅基地已被纳入九路四桥建设项。第二组证据：《补偿申请书》及其邮寄底单、邮寄查询结果，证明：因尚未获得拆迁补偿,原告于2020年1月6日,向被告邮寄了补偿申请书,被告于1月9日签收，但直至今日被告仍未履行补偿安置职责。被告周口市人民政府辩称，在2020年1月份，我们收到原告的补偿申请之后，当日层层批转，李埠口乡政府具体承办答复原告苑耀霞是否补偿一事。经过初步调查原告苑耀霞首先需要证明的是在苑老村拥有一处合法的宅基地，才能涉及到补偿问题。原告未经李埠口乡批准，私自占用集体土地违章建筑，墙体建至一米高的时候，于2017年12月9日被依法强制拆除。该案件也经周口市中院审理并驳回原告的起诉在调查的过程中，新冠疫情爆发，市县乡各级政府花费巨大的精力来防范疫情，再加上人员的来回的抽掉。关于回复，苑耀霞申请一事被搁置和遗忘。关于此事，我们工作人员确实存在失误，答复完毕。被告周口市人民政府在法定期限内未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证称：对原告户口本的真实性没有异议，但对证明目的有异议，该证据仅能证明原告的户口在李埠口乡苑老村，但不能证明其当然就应当拥有宅基地。对证据二的真实性有异议，原告仅提交复印件一份。另外该复印件仅是经落款有第三方的公司的一个公章，不具有证明内容。对证据三的真实性、合法性均有异议。该宅基地证明仅有五名村民签字予以证明，确定宅基地的合法性需要乡村两级依法确认，最后报到县县里边批准。而据我们了解，当时村委会走访苑老村一组群众，一共走访了60户，其中44户，不同意原告在苑老村拥有宅基地。对证据四真实性有异议，该证据仅是一份复印件，是苑述凯个人签字，并没有经过村委会的盖章确认，而且苑述凯在1978年以后就不再担任一组组长职务，也不具备出具该证明的资质。对苑庆芹的证言不予认可，其与刚才法庭调查的事实相冲突。对证据六真实性没有异议，但是因为新冠疫情的特殊情况，政府的工作人员的的失误，导致没有及时向原告进行答复。我们现在正在进行调查并及时向原告进行答复。对两名证人的质证意见是证人苑述凯任职期间是1971年到1978年，证人陈述在1971年到1978年原告并不拥有宅基地，之后1978年以后是否拥有证人并不知道，故原告申请该证人证明原告拥有合法的宅基地，不予认可。在苑庆芹的陈述中证言中苑庆芹证实在任职期间，也就是1995年到2003年没有安排的宅基地。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据可以作为认定本案相关事实的依据。经审理查明，原告苑耀霞系周口市川汇区李埠口乡（现港口物流产业集聚区）苑老村一组村民，原告诉称在该村分配有一处宅基地。早在2014年涉案地块即被纳入“九路四桥”项目征迁范围。2016年6月16日，经周口港口物流产业集聚区管委会的委托，对涉案地块（当时没有建筑物）进行评估，评估补偿价格为7178元。因征收机关认为原告苑耀霞没有在村内获得合法的宅基地，对该地块不能依照合法的宅基地进行安置补偿。原告及家人对此一直不服，未能与征收机关达成协议。2017年原告家人在该涉案地块准备建房，墙体建到一米左右高，2017年12月9日，周口港口物流产业集聚区管理委员会组织相关单位人员对该建筑物以违法建设为由进行了强制拆除。原告于2020年1月6日向被告邮寄了补偿申请书，被告于2020年1月9日签收，至今未作出答复和处理。原告不服提起本案诉讼。本院认为，港口物流产业集聚区管理委员会是周口市人民政府成立的赋予行政管理职责的派出机构，不具有独立的行政主体资格，港口物流产业集聚区管理委员会作出的行政行为的后果应由周口市人民政府承担。本案中，港口物流产业集聚区管理委员会实施的征收行为，应当由周口市人民政府履行补偿安置职责。被告收到原告提出补偿安置申请后，应做出处理并告知原告，被告没有做出处理和答复，属于不履行法定职责。被告应根据有关法律规定和补偿安置政策，作出是否补偿安置的处理决定，履行法定职责。原告的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令周口市人民政府在本判决生效后六十日内对原告的申请作出处理。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二〇年九月二十日法官助理范帅印书记员杨颖