甘肃省合水县人民法院民 事 判 决 书（2020）甘1024民初885号原告：合某。法定代表人：包某，理事长。委托诉讼代理人：郭某，甘肃昕脉律师事务所律师。被告：梁某1，住合水县。被告：孟某，汉族，农民，住合水县。被告：梁某2，男，住合水县。被告：合水县财政局。法定代表人：张某，局长。委托诉讼代理人：杨某。被告：合水县人力资源与社会保障局。法定代表人：董某，局长。委托诉讼代理人：文某。原告合某（以下简称：合某）与被告梁某1、孟某、梁某2、合水县财政局、合水县人力资源与社会保障局（以下简称：合水县人社局）借款合同纠纷一案，本院于2020年6月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告合某的委托诉讼代理人郭某，被告梁某1、合水县财政局的委托诉讼代理人杨某、合水县人社局的委托诉讼代理人文某到庭参加诉讼。被告孟某、梁某2经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告合某向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告梁某1归还原告借款5万元及利息，利息为：按年利率14.475%计算，从2014年6月1日起至款项还清之日止；2、请求判令被告合水县财政局、合水县人社局用在原告处开立的合水县财政代管资金专户（账户×××）资金优先代偿梁某1的借款及利息；3、请求判令被告梁某2对梁某1借款承担连带还款责任，并按照主债务本金数额5%向贷款人支付违约金；4、请求判令被告孟某对梁某1借款承担连带还款责任；5、请求判令五被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2012年5月31日，原告与被告梁某1、梁某2签订《个人借款／保证担保合同》。合同约定：原告给梁某1贷款5万元，贷款用途为养殖；贷款期限为24个月，即2012年5月31日-2014年5月31日止；贷款利息执行年利率9.65%，按季结息，如被告未按合同规定归还贷款本息，原告有权在本合同载明的贷款利率水平上加收50%的利息。梁某2给梁某1借款作保证，约定保证方式为连带保证，如果保证人不履行约定义务，按照所担保主债权本金数额的5%向贷款人支付违约金。合同签订后，原告按约定发放贷款给被告梁某1，梁某1利息清至2014年5月31日，经原告多次催要无果。被告合水县财政局、合水县人社局作为梁某1贷款的担保单位，有义务通过在原告处开立的合水县财政代管资金专户（账户×××）偿还梁某1借款，被告孟某、梁某2作为梁某1贷款的保证人，负有连带清偿借款的义务，请求人民法院支持原告的诉讼请求。梁某1辩称，在原告处贷款属实。孟某、梁某2未作答辩。合水县财政局辩称，请求驳回原告第2、5项诉讼请求。其与原告签订的是合作协议，不是担保协议，最终发放贷款由信用社决定。合水县人社局辩称，请求驳回原告第2、5项诉讼请求。其与原告签订的是合作协议，不是担保协议，国家机关不得为保证人；合水县人社局只是审核贷款主体、条件、项目、用途等，而贷款的评级、发放等由原告最终决定，其未提供担保。原告对贷款催收不及时、不到位，导致贷款无法偿还。合某向本院提交的证据有：1、合水县信用合作联社营业执照、金融许可证、法定代表人身份证明各1份，证实原告是本案适格主体。2、合水县小额担保贷款合作协议书；合水县妇女创业就业小额担保贷款工作管理办法（合政办发（2010）163号）；妇女小额担保贷款基本情况及担保基金使用情况说明，证实原告与合水县人社局、合水县财政局达成合作协议，合水县人社局、合水县财政局通过设立保证金账户质押的形式给妇女小额担保贷款提供担保；合水县财政局在原告处开立的担保账户名现为合水县财政局代管资金专户，账户×××。3、梁某1贷款申请表；孟某给合水县财政局夫妻双方还款承诺书；梁某2给合水县财政局农户联保承诺书；合水县妇女创业就业小额担保贷款审核表，证实梁某1符合合水县发放创业贷款的条件，西华池镇人民政府、合水县妇联同意原告贷款给梁某1；合水县人社局、合水县财政局同意给梁某1担保。4、梁某2保证担保承诺书；梁某1、孟某、梁某2身份证、户口本复印件；孟某一户信用等级评定，证实梁某1信用等级良好，符合妇女创业贷款条件；该笔贷款梁某1丈夫孟某知晓，梁某2同意为该笔借款担保。5、梁某1个人借款申请书；梁某1的贷款发放通知单；原告出具的借款借据，证实原告给梁某1提供贷款5万元，原告与梁某1形成借款合同关系。6、贷款催收通知1份，证实被告存在严重违约行为，贷款到期未偿还本金；贷款期限届满后，原告多次向被告催要，被告既不还款，也不清息。经质证认证，梁某1对于上述证据无异议,但认为贷款申请表及贷款催收通知上的签名不是自己签的。合水县财政局、合水县人社局对上述证据的真实性无异议,但对证明的目的不认可,认为合水县财政局、合水县人社局与合水信用联社签订的是合作协议，并不是担保协议，对逾期贷款的回收不承担任何责任。对原告提供的上述证据，经质证本院认为具有客观性、关联性、合法性，故予以认定。梁某1向本院提交的证据有身份证复印件1份，证实其身份信息；孟某、梁某2未向法庭提交证据。合某、合水县财政局、合水县人社局对梁某1提交的证据无异议，本院予以认定。合水县财政局、合水县人社局向本院提交的证据有：单位资质复印件、法人身份证复印件、法人身份证明各1份，证实其是本案适格的诉讼主体。合某、梁某1，对上述证据均无异议，本院予以认定。经法庭质证、认证，对双方当事人均无异议的证据，本院予以确认，并在卷佐证。根据当事人的陈述及质证认证，本院查明的事实如下：为了促进我县城乡妇女和下岗失业人员创业再就业，维护社会稳定，加快经济发展，2009年7月21日合水县人社局（甲方）、合水县财政局（乙方）、合某（丙方）签订《合水县小额贷款合作协议书》。该协议规定了甲、乙、丙三方的权利和义务及甲、乙方配合丙方清偿贷款的相关事宜。2012年5月31日合某给梁某1发放贷款5万元，贷款用途为养殖，贷款期限为24个月，即2012年5月31日-2014年5月31日止；贷款利息执行年利率9.65%，按季度结息。梁某2给梁某1借款作保证，约定保证方式为连带保证。梁某1利息清至2014年5月31日，后经合某催要，梁某1未归还借款及利息，合某遂提起诉讼。本院认为,合某与给梁某1发放贷款，双方形成借款合同关系，应受法律保护。梁某1作为借款人，应遵守诚实信用原则，按照约定按季清息，到期还本。现贷款已经逾期，按照约定的逾期罚息并未超出法律对利息的禁止性规定，梁某1应承担归还借款本金及逾期利息和罚息的责任，合某要求梁某1归还借款本金5万元及利息的诉讼请求予以支持；梁某2为该笔贷款提供担保，对合同项下所有借款承担连带保证责任，合某要求梁某2对上述债务承担连带责任的诉讼请求予以支持；孟某作为梁某1的丈夫，该笔贷款为二人共同使用，故应对合同项下所有借款承担连带清偿责任，合某要求孟某对上述借款承担连带责任的诉讼请求予以支持；合某要求梁某2对该笔借款按照本金数额5%向其支付违约金，因未约定支付违约金，对其该项诉请不予支持。合水县人社局（甲方）、合水县财政局（乙方）为了发展本县经济，促进妇女创业，保证贷款的有效回收，与合某（丙方）签订了《合水县小额贷款合作协议书》。该协议第二条规定：“乙方负责对小额贷款的担保工作；落实贷款担保基金，并在丙方指定的机构开立保证金专户存入担保基金，不得动用”。第四条规定：“甲、乙方配合丙方清偿贷款”。依照上述约定，在贷款人梁某1逾期不能归还借款的情况下，为了保障贷款的回收，合水县人社局、合水县财政局应当用在合某开立合水县财政代管资金专户资金优先偿还梁某1的借款本金及利息。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第八十五条：“债务人或者第三人将其金钱以特户、封金、保证金等形式特定化后，移交债权人占有作为债权的担保，债务人不履行债务时，债权人可以以该金钱优先受偿”，故该担保基金账户实际是一种质押行为，在贷款及利息不能及时清偿时，合某有在该基金账户的优先受偿权。合水县人社局、合水县财政局要求驳回合某诉讼请求第2、5项，不承担还款责任的辩解理由不成立，不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第十八条一款,《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第八十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：一、梁某1归还合某借款本金5万元及利息，利息按年利率14.475%从2014年6月1日起计算至归还之日；二、梁某2、孟某对以上借款本息的归还承担连带清偿责任；三、合水县财政局，合水县人力资源与社会保障局在合某开立合水县财政代管资金专户（账户×××）资金优先偿还梁某1的借款本金及利息。四、驳回合某的其他诉讼请求。以上给付内容，限判决生效后30日内履行。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1050元，减半收取525元，由梁某1、孟某、梁某2负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。审判员  拓建芳二〇二〇年九月九日书记员  沈彦才