四川天府新区成都片区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0192行初68号 原告陈昌蓉，女，1977年6月14日出生，汉族，住四川省双流县。 被告四川天府新区成都管理委员会自然资源和规划建设局。住所地：四川省成都市天府新区湖畔路北段**。 法定代表人王科，局长。 委托代理人吴亮，北京市中伦文德（成都）律师事务所律师。 委托代理人肖雅升，北京市中伦文德（成都）律师事务所律师。 原告陈昌蓉诉被告四川天府新区成都管理委员会自然资源和规划建设局（以下简称天府自规局）政府信息公开一案，本院于2020年7月21日立案受理，依法组成合议庭，并依法向当事人送达了受理应诉通知书和举证通知书等法律文书。并于2020年9月3日公开开庭审理了本案。原告陈昌蓉，被告天府自规局负责人委派的工作人员罗锦及委托代理人吴亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告天府自规局于2019年12月31日作出编号：20191206121949768955《政府信息公开申请告知书》（网络件）（以下简称20191206《告知书》）主要内容如下：关于陈昌蓉于2019年12月6日提交的“四川省双流县煎茶镇五里村3组涉及11号建设工程规划许可证和建设项目工程施工许可证”的政府信息，经核实，陈昌蓉反映的项目为兴隆湖西片区配套市政道路项目，为加快兴隆湖西片区开发进度，天府新区党工委、管委会决定启动该片区基础设施建设，目前兴隆11路项目已获得相关手续并正在进行加快建设中。自2019年5月起，陈昌蓉向天府自规局及天府新区成都管理委员会申请公开兴隆11路项目相关建设、规划信息公12次，39项。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。”天府自规局认为陈昌蓉申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，请您说明申请公开兴隆11路项目建设工程施工许可证、规划许可信息的理由。天府自规局向陈昌蓉告知了联系人员的方式。 原告陈昌蓉诉称，2019年12月6日通过网络方式向天府自规局提交政府信息公开申请，天府自规局收到陈昌蓉网络递交的政府信息公开申请表后未全面作出答复，陈昌蓉认为天府自规局收到其政府信息公开申请后未在法定期限内对陈昌蓉申请的事项进行答复，依法属于行政不作为。故陈昌蓉请求法院判决：1.依法确认天府自规局未全面作出政府信息公开申请答复的行为违法；2.判决天府自规局依法对陈昌蓉的政府信息公开申请作出全面答复。3.本案诉讼费用由天府自规局承担。 原告陈昌蓉为证明自己的主张，在法定期限内向本院提交主要如下的证据： 1.原告陈昌蓉的身份证复印件，拟证明陈昌蓉主体 资格适格。 2.2019年12月6日成都市政府信息公开申请表，拟证明陈昌蓉向天府自规局递交政府信息公开申请表合法的证据和依据。 3.20191206《告知书》，拟证明天府自规局行政行为违法的证据及依据。 4.编号：GK2020040-1《政府信息公开申请告知书》、编号：2019-654号《政府信息公开申请办理告知书》，拟证明陈昌蓉向天府自规局递交涉案信息合法的证据和依据。 5.2019年第02号《政府信息公开申请告知书》、《成都天府新区煎茶街道办事处征地拆迁安置补偿告知书》，拟证明天府自规局作为实施主体不履行法定职责的行为明显违法。 被告天府自规局辩称，1.陈昌蓉在短期内多次向天府自规局申请公开兴隆11路项目相关建设、规划信息，天府自规局依法向陈昌蓉说明理由；2.案涉告知书未对陈昌蓉合法权益产生实际影响，不属于人民法院受案范围，应该依法裁定驳回起诉。 被告天府自规局为证明其行政行为的合法性在法定期限内提交了与陈昌蓉不同的主要证据材料和依据如下： 1.案涉政府信息公开网络件处理情况截图，2.编号：20191206《告知书》，拟证明针对陈昌蓉于2019年12月6日提交的案涉政府信息公开网络件，天府自规局已于2019年12月31日作出了编号：20191206《告知书》要求陈昌蓉说明申请理由。 3.陈昌蓉其他政府信息公开网络件处理情况截图（自2018.5.29起，22份），4.陈昌蓉部分书面政府信息公开申请表及其答复，5.关于陈昌蓉提起的政府信息公开诉讼案件网络截图，拟证明陈昌蓉申请的政府信息公开数量、频次明显超过合理的范围，且陈昌蓉存在经常以提起行政诉讼之名向政府施加压力的操作，天府自规局答复要求陈昌蓉说明案涉政府信息公开的理由有充分依据。 经庭审质证，陈昌蓉对天府自规局提交的证据质证意见如下：1.案涉政府信息公开网络件处理情况截图真实性、合法性、关联性均予以认可，但是证明目的不予认可。2.编号：20191206《告知书》关联性认可，真实性和合法性和证明目的均不认可。3.陈昌蓉其他政府信息公开网络件处理情况截图（自2018.5.29起，22份）关联性认可，真实性和合法性和证明目的均不认可。4.陈昌蓉部分书面政府信息公开申请表及其答复真实性、合法性及关联性均不予认可。5.关于陈昌蓉提起的政府信息公开诉讼案件网络截图真实性、合法性及关联性均不予认可。 天府自规局对陈昌蓉提交的证据质证意见如下：1.陈昌蓉的身份证复印件真实性、合法性及关联性无异议；2.2019年12月6日成都市政府信息公开申请表及3.20191206《告知书》真实性、合法性及关联性均认可，但不能达到陈昌蓉的证明目的。4.编号：GK2020040-1《政府信息公开申请告知书》、编号：2019-654号《政府信息公开申请办理告知书》，5.2019年第02号《政府信息公开申请告知书》、《成都天府新区煎茶街道办事处征地拆迁安置补偿告知书》的真实性、合法性认可，关联性不认可，不能达到陈昌蓉的证明目的。 本院经审查认为，各方当事人提交的上述证据材料具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以认定。 本院经审理查明，陈昌蓉向天府自规局提交落款时间为2019年12月6日的《成都市政府信息公开申请表》，载明“依法申请公开合法有效的四川省双流县煎茶镇五里村3组涉及11号路建设工程规划许可证和建设项目工程施工许可证”的政府信息。 天府自规局于2019年12月6日收到陈昌蓉提交的《政府信息公开申请表》后于2019年12月31日对其作出20191206《告知书》，内容如前，并告知陈昌蓉因在半年内多次申请建设工程规划许可证和建设项目工程施工许可证等相关信息，天府自规局认为陈昌蓉申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，要求其说明申请公开的理由。 另查明，原告陈昌蓉明确本案被诉行政行为系20191206《告知书》。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条第一款等规定，本案天府自规局对陈昌蓉提出的政府信息公开申请，有作出相应回复的职权。20191206《告知书》已对陈昌蓉的政府信息知情权产生实际影响，属于行政审判受案范围，符合法定受案条件。 《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案天府自规局于2019年12月6日收到陈昌蓉提交的政府信息公开申请后，在2019年12月31日作出20191206《告知书》，并于邮寄陈昌蓉，未超过法定期限，符合规定，行政程序合法。 根据《政府信息公开条例》第三十五条的规定，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。对于行政机关的说明要求，申请人有说明理由的义务。在申请人履行了说明义务后，行政机关才可能根据其理由，分别作出告知申请人不予处理或者在法定期限内答复申请人的行政行为。本案中，被告自规局提交的证据可证明陈昌蓉仅在2019年针对四川省双流县煎茶镇五里村3组涉及11号建设项目，申请政府信息十余次，属于申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，被告自规局要求陈昌蓉说明理由的证据确凿，适用法律法规正确。陈昌蓉未向本院提交证据证明收到20191206《告知书》后向被告自规局说明了理由，所以该局在陈昌蓉未说明理由的情况下，未进一步处理不违反法律明确规定，不是行政不作为违法。 综上，20191206《告知书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告陈昌蓉判决被告天府自规局重新作出公开行为的诉讼请求，无事实根据。原告陈昌蓉请求确认20191206《告知书》违法及判决被告天府自规局重新作出公开行为的主张不成立，本院不予支持。被告天府自规局请求判决驳回原告陈昌蓉诉讼请求的理由成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈昌蓉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈昌蓉负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  缪 泰 人民陪审员  周云泽 人民陪审员  邓维攀 二〇二〇年九月十七日 书 记 员  刘彩霞 附相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。