辽阳市白塔区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽1002行初41号原告王存鹏，男，1976年8月29日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。原告王杰，女，1976年8月18日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。原告王一婷，女，2000年8月10日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。原告王为浩，男，1999年5月20日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。原告段炳楠，女，1998年5月5日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。原告段宏明，男，1972年10月21日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。原告王颖，女，1974年7月17日出生，汉族，住辽宁省辽阳县原告翟萍，女，1971年4月2日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。原告王存大，男，1971年12月21日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。原告齐素华，女，1949年6月6日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。原告段鉴玲，女，1998年5月5日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。原告王琳琳，女，1992年6月24日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。诉讼代表人王存鹏，男，1976年8月29日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。诉讼代表人王杰，女，1976年8月18日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。委托代理人臧云，系北京京坤律师事务所律师。委托代理人刘畅，系北京京坤律师事务所律师。被告辽阳县自然资源局，地址：辽宁省辽阳市辽阳县首山镇人民街。法定代表人刘德才，职务：局长。原告王存鹏等12人诉被告辽阳县自然资源局行政合同一案，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。原告王存鹏等12人诉称，原告是辽阳县刘二堡镇前杜家村村民，在该村有承包地六块，总计面积34.85亩，承包期限为1997年1月1日至2026年12月31日。原告因确权问题，与辽阳县人民政府发生争议。2019年2月初，原告与辽阳市人民政府行政复议决定一案中，通过辽阳县政府的答辩状和材料得知，原告上述部分承包地，已由辽阳县自然资源局与案外人辽宁前杜实业发展集团有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》(编号2110212012A05、54、55),出让给辽宁前杜实业发展集团有限公司。原告认为，原告系被诉合同所涉土地部分的承包权人，与之有利害关系。现原告承包地未经征收转为国有土地，被告便与案外人签订土地出让合同的行为，违反法律规定，侵犯其合法权益的行为。依法属于《行政诉讼法》第七十五条行政行为有没有依据等重大且明显违法情形，应属无效行政行为。据此，原告提起行政诉讼，原告诉讼请求：确认被告与辽宁前杜实业发展集团有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同（编号：2110212012A0054)无效。被告辽阳县自然资源局辩称，一、答辩人具备签订《国有建设用地使用权出让合同》（编号：2110212012A0054)的法定职权。《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（中华人民共和国国土资源部令第39号）第二条第二款：“本规定所称招标出让国有建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门（以下简称出让人）发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标，根据投标结果确定国有建设用地使用权人的行为。”根据该规定，答辩人作为法定的县人民政府国土资源行政主管部门，依法具备法定职权。二、答辩人签订《国有建设用地使用权出让合同》（编号：2110212012A0054)的法律依据。《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第三条：“招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权，应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。”第四条：“工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。”第七条：“出让人应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况，编制招标拍卖挂牌出让文件。招标拍卖挂牌出让文件应当包括出让公告、投标或者竞买须知、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、中标通知书或者成交确认书、国有建设用地使用权出让合同文本。”第八条：“出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日，在土地有形市场或者指定的场所、媒介发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。”第二十条：以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，转作受让地块的定金。出让人应当向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订成交确认书。”第二十一条：“中标人、竞得人应当按照中标通知书或者成交确认书约定的时间，与出让人签订国有建设用地使用权出让合同。”三、答辩人签订的《国有建设用地使用权出让合同》（编号：2110212012A0054)合法有效。根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第六条至第十二条、第十七条至第二十一条，国有建设用地使用权合同签订的流程为：公告、挂牌、成交确认、签订出让合同。本案中，答辩人于2012年8月编制了出让文件且于8月16日在《辽阳日报》登载了《辽阳县国有建设用地使用权网上挂牌出让公告》（辽县国建网挂告[2012]002号）;并于2012年9月16日至2016年9月26日进行了挂牌出让，辽宁前杜实业发展集团有限公司参与竞买；至挂牌期间届满，辽宁前杜实业发展集团有限公司竞得国有建设用地使用权(2012A-036),签订《网上挂牌出让成交确认书》；2012年9月29日，答辩人与辽宁前杜实业发展集团有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》（编号：2110212012A0054),并且该出让合同效力于2012年10月12日得到辽阳县人民政府确认。因此，案涉《国有建设用地使用权出让合同》合法有效。四、原告对《国有建设用地使用权出让合同》（编号：2110212012A0054)的起诉已超过起诉期限。根据《行政诉讼法》第四十六条的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，《国有建设用地使用权出让合同》（编号：2110212012A0054)签订于2012年9月29日。原告在起诉状中自认其于2019年2月初得知了该合同的签订，其于2019年12月12日起诉已超法定起诉期限，同时也超过了法定最长起诉期限。综上所述，答辩人签订的《国有建设用地使用权出让合同》（编号：2110212012A0054)合法有效，并且原告的起诉超过起诉期限。根据《行政诉讼法》第六十九条规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2012年9月29日，被告辽阳县自然资源局与案外人辽宁前杜实业发展集团有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，编号为2110212012A0054。原告王存鹏等12人认为该合同侵犯了其合法权益，向本院提起行政诉讼。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，应当在法定期限内向人民法院提起行政诉讼。超过法定起诉期限，就丧失了对该行政行为提起行政诉讼的权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，被告与案外人辽宁前杜实业发展集团有限公司于2012年9月29日签订的编号2110212012A0054《国有建设用地使用权出让合同》，自签订之日起已经超过法定五年的最长起诉期限。原告于2020年4月22日向本院提起诉讼，已经超过最长起诉期限，依法应不予受理，已经受理的应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告王存鹏、王杰、王一婷、王为浩、段炳楠、段宏明、王颖、翟萍、王存大、齐素华、段鉴玲、王琳琳的起诉；案件受理费50.00元，退还原告王存鹏、王杰、王一婷、王为浩、段炳楠、段宏明、王颖、翟萍、王存大、齐素华、段鉴玲、王琳琳。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长 吕 冰人民陪审员 杨 光人民陪审员 李爱珍二〇二〇年九月二十八日书 记 员 刘艳平附件：本裁定依据的相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。