山东省临沂市罗庄区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1311行初67号 原告张兰友，男，1966年8月22日出生，汉族，住临沂市罗庄区。 原告张金坛，男，1992年4月11日出生，汉族，住临沂市罗庄区。 原告张金莹，女，1992年4月11日出生，汉族，住临沂市罗庄区。 委托代理人尤作稳，山东三禾律师事务所律师。 被告临沂市罗庄区自然资源局，住所地临沂市罗庄区湖东二路**。 法定代表人杨凤强，局长。 出庭行政机关负责人崔波，临沂市罗庄区自然资源局副局长。 被告临沂市罗庄区人民政府，，住所地临沂市罗庄区开源路** 法定代表人：彭波，区长。 委托代理人章明天，临沂市罗庄区自然资源局法规科科长。 上述二被告委托代理人李俊涛，山东诚杰律师事务所律师。 原告张兰友、张金坛、张金莹诉被告临沂市罗庄区自然资源局（以下简称区资源局）行政撤销及临沂市罗庄区人民政府（区政府）行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月23日立案后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张兰友及委托代理人尤作稳，被告区资源局副局长崔波、区政府的委托诉讼代理人章明天，二被告的委托代理人李俊涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 区资源局于2020年5月12日作出《履行法定职责答复书》，告知张兰友：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条之规定，国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。根据上述法律规定，你的履行法定职责申请书不属于我机关职责范围。 区政府于2020年7月2日作出罗政复决字[2020]17号行政复议决定书，维持区资源局作出《履行法定职责答复书》的行政行为。 原告诉称，原告张兰友婚后育有两女一子，现均已成年、成家，但张兰友及三个子女未依法获得宅基地。依据土地管理法的规定，原告有权获得宅基地。2020年4月30日，三原告依法向区资源局提交了《履行法定职责申请书》，申请其依法给予原告办理宅基地申报、审查、审核、审批手续。2020年5月15日，区资源局作出《履行法定职责答复书》，称不属于其法定职责。该答复书违法：1、依据土地管理法第四十四条、第六十二条规定，区资源局有给原告办理宅基地申报、审查、审核、审批相关手续的法定职责；2、依据农村宅基地管理办法的规定，国土资源部门统一负责农村村民住宅用地的监督管理工作，且原告依法向其提交了申请，其应当予以履职，综上，区资源局称没有该职责，明显在推诿，涉嫌行政不作为，因此其作出的答复书违法，依法应予以撤销。2020年5月20日，原告依法向区政府提起行政复议申请，2020年7月7日，区政府作出罗政复决字【2020】17号行政复议决定书，该决定书认定事实错误，法律适用错误，依法应发予以撤销。为维持原告的合法权益，依法提起行政诉讼，请求：1、依法撤销区资源局作出的《履行法定职责答复书》；2、依法责令区资源局为三原告办理宅基地申报、审查、审核、审批相关手续；3、依法撤销区政府作出的罗政复决字【2020】17号行政复议决定书。 原告向法庭提交了以下证据：1.履行法定职责申请书及EMS快递单、EMS快递投递查询。证明原告依法向区资源局寄送履行法定职责申请书。2.履行法定职责答复书及EMS快递单。证明区资源局的答复情况。3.行政复议申请书及EMS快递单、EMS快递投递查询，证明原告向区政府申请行政复议的申请书及邮寄情况。4.行政复议决定书。证明区政府作出的行政复议情况。5.向罗庄街道办事处湖南崖村民委员会依法办理宅基地申报审查审核审批申请书及EMS快递单、快递单查询。6.向罗庄区人民政府罗庄街道办事处履行法定职责申请书EMS快递单及快递单查询。证据5、6证实原告在向区资源局要求履行法定职责前于2020年4月30日分别向办事处和村民委员会邮寄了申请书。 被告区资源局辩称，一、我局作出的《履行法定职责答复书》符合法定程序。2020年5月6日，我局收到原告的政府履行法定职责申请，于2020年5月12日作出《履行法定职责答复书》并通过邮寄向原告送达，程序合法。二、对于原告所诉的宅基地的申报、审查、审核、审批等，我局不具有法定职责。根据土地管理法第二十四条第四款“农村农民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准……”，同时该条第七款规定“国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和通管局有关工作”。因此，我局并不具有宅基地审核、批复等法定职责。综上所述，原告所诉事项，缺乏事实与法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 区资源局向法庭提交了以下证据、依据：1.履行法定职责申请书及邮寄快递单。2.履行法定职责答复书及快递单。以上两份证据证明《履行法定职责答复书》作出的事实依据清楚、适用法律正确、程序正当。 被告区政府辩称，区政府作出的罗政复决字【2020】17号行政复议决定书符合法律规定及程序，应驳回原告的诉讼请求。原告不服区资源局作出的《履行法定职责答复书》，认为其涉嫌行政不作为，于2020年5月18日向区政府提出行政复议申请。区政府于5月20日初步审查后决定予以立案受理并向原告送达了罗政复办字【2020】17号行政复议受理通知书，同日，区政府向区资源局送达了罗政复办答字【2020】17号《提出行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本，区资源局于2020年6月1日区政府提交了《行政复议答复书》及证据材料。区政府审查后，认为土地管理法第六十二条第四款规定，农村农民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。第七款规定，国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发【2019】6号）就农村宅基地建房申请审批的部门职责亦有明确规定。在本案中，原告在《履行法定职责申请书》要求区资源局履行宅基地审核、批复职责，履行监督督促街道办事处履行属地职责，依据上述法律规定，区资源局不负有相应的法定职责，区资源局依法在法定期限内向原告作出答复，告知不属于其职责范围，已经履行了答复职责，根据行政复议法实施条例第四十三条规定，区政府决定维持区资源局作出《履行法定职责答复书》的行为。综上，该案证据确凿，程序合法，依据正确，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 区政府向法庭提交了以下证据：1.行政复议申请书、复议证据材料及EMS邮政快递凭证，证明区政府于2020年5月20日收到原告的行政复议申请。2.行政复议受理通知书及送达回证，证明区政府依法受理原告的行政复议申请并依法向原告送达行政复议受理通知书。3.行政复议答复通知书及送达回证，证明区政府依法向区资源局直接送达行政复议答复通知书及相关材料。4.行政复议书面答复及证据材料，证明区资源局在法定期限内提供书面答复及提交作出行政行为的证据材料。5.行政复议决定书及送达回证，证明区政府在法定期限内作出行政复议决定并依法送达。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款、第七款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经庭审质证，对于区资源局提供的证据，原告提出质证意见如下：对证据1无异议，恰能证明原告2020年4月30日依法向区资源局提交了履行法定职责申请书。对证据2合法性有异议，根据《土地管理法》《农业农村部、自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》第一条、第二条第二款及第三条第三款，均规定了相关的职权范围，区资源局应当按照其法定职责履行法定义务，而区资源局却称不属于其职责范围，涉嫌懒政怠政行政不作为。区政府对区资源局的证据无异议。 对于区政府提供的证据，原告提出质证意见如下：对证据1、2、3无异议，对证据4的合法性不予认可，没有证据证实区资源局在法定期限内作出了行政复议答复书，区政府也没有提供证据证明对于区资源局是否在法定期限内作出的答复进行了严格审查的证据，依据行政诉讼法第三十四条规定，区政府依法应当承担举证不能的责任。对证据5的合法性不予认可，第一，区政府并未提供证据证明案涉决定书是经行政复议机关负责人同意或者集体讨论通过后作出的，程序违法。第二，依据《农业农村部、自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》第三条第三款的规定，区政府依法应当对区资源局工作不力玩忽职守的违法行为查处并严肃追责，但区政府却称涉案事项不属于区资源局的职责范围，涉嫌包庇区资源局违法侵犯原告的合法权益。区资源局对区政府的证据无异议。 对于原告提供的证据，区资源局的质证意见如下：对证据1-4无异议，但该组证据能够充分证明二被告严格按照法律规定在法定期限内按照法定程序履行法定职责，向原告作出行政行为。对证据5、6，区资源局并未接到有关部门的转达，且该组证据与本案没有关联性，区资源局并没有主动进行审查的义务。区政府的质证意见同区资源局的质证意见。 本院对上述证据认定如下：原告及二被告提供的上述证据，均具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。 经审理查明，原告张兰友、张金坛、张金莹系临沂市罗庄区××街道办事处××崖村村民，张金坛系张兰友之子。张金莹系张兰友之女。2020年4月30日，三原告以三人的名义向湖南崖村民委员会邮寄办理宅基地申请书一份，要求湖南崖村民委员会依法给三人办理宅基地申报、审查、审核、审批相关手续，并将受理情况和处理情况书面告知申请人。同日，三原告向罗庄街道办事处邮寄履行法定职责申请书，要求：1、罗庄办事处依法监督湖南崖村民委员会给申请人划拨一处宅基地；2、依法提供在划拨的宅基地上进行建房的相关手续，并依法给予办理宅基地申请的审查的法定职责；3、10日内，将受理情况和处理结果书面告知申请人。 同日，三原告向被告区资源局邮寄《履行法定职责申请书》，区资源局于2020年5月6日签收，2020年5月12日作出《履行法定职责答复书》，次日邮寄送达原告。三原告不服，于2020年5月20日向区政府申请行政复议。区政府同日作出行政复议受理通知书，于2020年5月26日邮寄送达给原告，于受理同日作出提出行政复议答复通知书，5月25日直接送达给区资源局。区资源局于2020年6月1日作出行政复议答复并提交了“履行法定职责申请书及申请人身份证明、邮寄快递单、履行法定职责答复书及快递单”等证据。区政府于2020年7月2日作出罗政复决字【2020】17号行政复议决定书，决定维持了区资源局作出《履行法定职责答复书》的行为，于7月6日向原告邮寄送达，同日直接送达区资源局。三原告不服，遂提起本案行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款规定，农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。第七款规定，国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。《农业农村部、自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）明确规定农村村民住宅用地，由乡镇政府审核批准,亦就农村宅基地的申请审查程序进行了规定，就本案而言，原告应直接向本村村民委员会提出申请，经村民代表会议讨论通过并在本集体经济组织范围内公示后，由村级组织签署意见，报送乡镇政府，由乡镇人民政府审核批准。三原告在《履行法定职责申请书》中要求被告区资源局履行宅基地审核、批复职责，履行监督督促街道办事处履行属地职责，依据上述法律规定，区资源局不负有相应的法定职责，区资源局依法在法定期限内向原告作出答复，告知原告申请的事项不属于其职责范围，已经履行了相应的答复职责。原告的申请缺乏法律依据。区政府根据上述事实情况和法律规定，作出维持区资源局作出答复的行为的罗政复决字【2020】17号行政复议决定书，并依法送达原告及被告，其行政行为程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。 综上，原告张兰友、张金坛、张金莹要求撤销区资源局作出的《履行法定职责答复书》及区政府作出的罗政复决字【2020】17号行政复议决定书，并要求区资源局为原告办理宅基地申报、审查、审核、审批相关手续的诉讼请求无法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告张兰友、张金坛、张金莹的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张兰友、张金坛、张金莹负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  尤 洁 人民陪审员  房兆颖 人民陪审员  冯倩倩 二〇二〇年九月二十一日 书 记 员  孟园园