湖北省长阳土家族自治县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0528行初8号原告张昌杏，女，1961年12月4日出生，汉族，农民，住湖北省长阳土家族自治县。委托诉讼代理人：熊传伦，长阳土家族自治县龙舟法律服务所法律服务工作者。一般授权代理。被告长阳土家族自治县自然资源和规划局，住所地：长阳土家族自治县龙舟坪镇龙舟大道**，统一社会信用代码：11420528MB1539307J。法定代表人：皮厚超，该局局长。委托诉讼代理人：彭林波，男，该局副局长。委托诉讼代理人：许弟庆，湖北君任律师事务所律师。一般授权代理。第三人李香东，男，1954年11月24日出生，汉族，退休职工，住湖北省长阳土家族自治县。第三人李相国，男，1959年4月28日出生，汉族，退休职工，户籍地湖北省长阳土家族自治县，住湖北省长阳土家族自治县。第三人李香芬，女，1950年7月16日出生，汉族，退休职工，住湖北省长阳土家族自治县。第三人李香平，女，1952年7月8日出生，汉族，农民，住湖北省长阳土家族自治县。第三人李香菊，女，1961年6月26日出生，土家族，无业，住湖北省长阳土家族自治县。第三人李香翠，女，1964年8月20日出生，汉族，退休职工，户籍地湖北省长阳土家族自治县,现居住于湖北省长阳土家族自治县。原告张昌杏诉被告长阳土家族自治县自然资源和规划局及第三人李香东、李相国、李香芬、李香平、李香菊、李香翠不履行房屋所有权注销登记法定职责一案，本院于2020年6月3日受理后，于同年6月19日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭进行了审理。原告张昌杏及其委托诉讼代理人熊传伦，被告长阳土家族自治县自然资源和规划局的分管副局长彭林波及委托诉讼代理人许弟庆，第三人李相国、李香芬、李香平、李香菊、李香翠到庭参加诉讼。第三人李香东经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。原告张昌杏诉称，原告于1983年与丈夫李相国登记结婚，与婆母郑桂珍一起生活。1984年9月以户主郑桂珍名义申请建房，其建房事宜全部由原告与李相国操持，房屋登记号为0××0号。后因婆母年岁大，将户主变更为原告，但房屋产权证未作变更。2014年2月，婆母因病去世。由于建房之时资金困难，建筑质量不高，导致房屋基础不牢，钢筋布置和混凝土均不达标，又经过三十多年的风雨侵蚀，周边建筑放炮和载重车辆震动，致使房屋地基下沉，墙体多处开裂，挑梁断裂，屋面漏水，使全家祖孙三代生命安全时刻受到威胁。经国质（北京）建设工程检测鉴定中心鉴定为：“危险性等级为D级，该房屋承重结构已不能满足安全使用要求，房屋整体处于危险状态，建议拆除重建。”经村、镇查验，批准拆除重建。原告于2019年9月已将危房撤除，现全家六口人无处居住。根据《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第五项及第十九条之规定，原告申请被告通知其他权利人参与并进行现场查勘、注销原房屋所有权证书，但被告怠于履行法定职责，不予受理。故请求法院依法判决：被告长阳土家族自治县自然资源和规划局依法履行职责，办理相关的房屋注销手续。原告张昌杏为支持其诉称，向本院提交了如下证据：证据一、原告的《居民身份证》复印件及第三人的《户籍证明》各一份，证明原告及第三人适格的主体身份。证据二、原告与郑贵珍的《常住人口登记卡》复印件一份，证明原告与婆母郑贵珍共同生活居住，原告为户主的事实。证据三、《湖北省个人建房用地清理登记表》复印件、《房屋所有权证存根》复印件各一份，证明房屋办证时间及产权登记情况。证据四、《鉴定报告》、《龙舟坪镇农村宅基地审批会审单》各一份，证明房屋鉴定为危房，经村、镇批准拆除的事实。证据五、长阳土家族自治县龙舟坪镇津洋口村民委员会出具的《证明》、长阳土家族自治县不动产登记中心出具的《不动产登记不予受理告知书》各一份，证明房屋灭失，符合注销登记条件，被告不予受理，未履行其职责的事实。证据六、长阳土家族自治县龙舟坪镇津洋口村民委员会出具的《证明》一份、原告及其夫出具的《征求处理父母遗产的公开信》五份，证明原告夫妇就父母遗产提出了处理方案并征求了兄弟姐妹的意见。被告长阳土家族自治县自然资源和规划局辩称：原告的诉请不符合法律、行政法规规定。2020年5月28日，原告向被告申请办理位于本县××××组的房屋所有权注销登记（房产证号：0××**），提交了如下材料：①房屋注销登记申请书；②郑桂珍子女情况；③户口薄复印件：④湖北省个人建房用地清理登记表；⑤房屋所有权证存根；⑥鉴定报告；⑦营业执照；⑧检验检测机构资质认定证书；⑨龙舟坪镇农村宅基地审批会审单；⑩授权委托书。经核查，上述申请因申请登记材料不齐全和申请登记材料不符合法定形式，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，被告决定不予受理并出具了《不动产登记不予受理告知书》，理由如下：1、申请材料不全。根据《不动产登记操作规范》10.4.3“申请宅基地使用权及房屋所有权注销登记”对材料的要求，原告在申请注销登记时未提交全部申请人的身份证明材料和不动产权属证书；2、权属存在争议。2019年12月4日，不动产登记簿记载的权利人的继承人向被告递交了《请求不予办理建设规划许可申请书》、《协议书》、《遗嘱》等材料，从递交的申请材料显示，对申请注销的房产权属存在异议。根据《不动产登记暂行条例》第二十二条第二款“存在尚未解决的权属争议的”之规定，不动产登记机构应当不予登记。综上，被告根据《不动产登记暂行条例》及《不动产登记操作规范》的相关要求，作出的不予受理的决定合法合规，故请求法院依法驳回原告的起诉。被告长阳土家族自治县自然资源和规划局为支持其辩称，向本院提交了第三人李香东之妻周从云书写的《请求不予办理建设规划许可申请书》、《协议书》复印件、第三人父母书写的《遗嘱》复印件、本县人民法院出具的《口头裁定笔录》复印件各一份，证明被告依法履行了法定职责。同时向本院提交了《不动产登记暂行条例》及《不动产登记操作规范（试行）》等适用的法律依据。第三人李相国述称：原告的起诉合理，依法应该得到支持。第三人李香芬述称：1、母亲去世后遗产房被鉴定为D级危房必须拆除，经申请津洋口村民委员会和龙舟坪镇政府批准已经拆除，该房产已经灭失属实，是否注销第三人李香东保管的房产证，本人服从法院判决；2、希望本县规划局深入调查研究，实事求是的处理好家庭关系，合法合规的正确对待原告一家六口人的建房申请。如果家庭矛盾一时不能解决，希望规划局能够同津洋口村民委员会和龙舟坪镇政府沟通协调，暂时优先解决原告一家人的住房困难，颁发建房许可证，家庭纠纷暂时搁置，同时希望任何一方不要人为激化矛盾；3、本人兄弟姐妹六人，父母去世后遗产问题一直没有妥善解决，本人作为大姐，希望各位兄弟姐妹珍惜亲情，互谅互让，妥善处理好遗产继承矛盾，以告慰父母的在天之灵。第三人李香平、李香菊、李香翠共同述称：房子是父母的，希望李香东和李相国兄弟和平解决矛盾。第三人李相国、李香芬、李香平、李香菊、李香翠均未向本院提交证据。第三人李香东未到庭参加诉讼，在本案开庭审理前其通过微信向本院提交了以下书面陈述意见：1、案件中所涉及的房产是属于父母大人的遗产，并不是原告所说“后因婆母年岁大，将户主变更为原告，但房屋产权证未作变更。”父母大人生前一致通过的《分家协议》和所立《遗嘱》均已证明。2019年3月，李相国、张昌杏诉我遗产继承纠纷，在该案卷中可查询相关证件和证据材料。2、李相国、张昌杏诉我遗产继承纠纷一案撤诉后违规拆屋建房，我的正当权益遭受损害后，我在第一时间向公安机关报了警并请求长阳土家族自治县自然资源和规划局正当执法。3、我作为家族长子，自始至终，本着家庭和睦，尽可能协商解决矛盾，但原告想通过威胁恐吓霸道的方式和态度解决，我也没有更好的解决办法。第三人李香东向本院提交了《协议书》复印件、《遗嘱》复印件、《李香东与李相国为郑贵珍老人丧葬所用及分配》复印件及《放弃遗产继承声明书》复印件各一份，证明案涉房屋存在争议。上列原、被告及第三人李香东向本院提交的证据，经质证，本院对原、被告及第三人均无异议的证据予以认定；对原、被告及第三人有异议的证据，本院结合全案证据综合予以认定。经审理查明，原告张昌杏与第三人李相国系夫妻，第三人李香东、李相国、李香芬、李香平、李香菊、李香翠系同胞兄弟姐妹，其父亲为李书金、母亲为郑贵珍（曾用名郑桂珍）。李书金、郑贵珍在世时，于1984年在长阳××自治县龙舟坪镇津××（原津洋口××）建造房屋一栋，并于1988年8月22日办理了证号为0××0号《房屋所有权证》。该证载明：所有权人“郑桂珍”；所有权性质“私产”；房屋坐落“津镇津村六组”；建筑结构“混合”；层数“二”；建筑面积（平方米）“364.29㎡”。李相国与张昌杏夫妇随李书金、郑贵珍在该房屋共同居住生活。2011年12月19日，本县公安局龙舟坪水陆派出所颁发的户口簿上载明的户主“张昌杏”，载明的常住人口“郑贵珍”，与户主的关系栏载明“婆婆”。李书金、郑贵珍分别于2011年与2014年去世。2019年7月，张昌杏向本县龙舟坪镇津洋口村民委员会提出拆除重建的申请后，津洋口村民委员会及龙舟坪镇国土资源所等部门分别签批了初审意见和查勘意见，龙舟坪镇人民政府于2019年7月31日签批了报规划部门审批的意见。2019年9月，李相国与张昌杏夫妇将该房拆除。2020年5月28日，张昌杏向长阳土家族自治县不动产登记中心提交了将位于本县××××组的房屋所有权注销登记（房产证号：0×**）的申请书。长阳土家族自治县不动产登记中心经核查查明，该房屋记载的权利人郑桂珍已死亡，现申请房屋所有权注销登记的申请主体应为该房屋的所有利害关系人，故以申请人提交的申请登记材料不符合法定形式为由，于2020年6月1日作出《不动产登记不予受理告知书》，并将该不予受理告知书送达给了申请人的委托代理人。现张昌杏以长阳土家族自治县自然资源和规划局应依法履行其法定职责，为其办理房屋所有权注销登记手续为由，故向本院提起行政诉讼。同时查明，李书金、郑贵珍在世时，曾对其拥有的房屋等财产分割、生养死葬等事宜立有遗嘱及签有相关协议书。2019年1月28日，本院受理了原告张昌杏、李相国诉被告李香东遗嘱继承纠纷一案。该案在审理过程中，原告以其自愿与被告在村组干部和兄弟姐妹的参与下协商解决争议为由，向本院提出撤诉申请，本院于2019年3月28日口头裁定准许原告撤诉。本院认为：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”故被告负有办理不动产注销登记的法定职责。2、《不动产登记暂行条例》第十七条第一款规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：…（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；…”。第二十二条规定：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：…（二）存在尚未解决的权属争议的；…。”同时根据《不动产登记操作规范（试行）》的相关规定，宅基地使用权及房屋所有权注销登记的申请主体应当为不动产登记簿记载的权利人。本案中，原告张昌杏申请办理注销登记的0××0号房产证记载的权利人为其婆母郑贵珍，郑贵珍虽已故多年，但原告张昌杏不是郑贵珍遗产的法定继承人，其亦未通过继承、接受遗赠成为该不动产的权利主体。故原告张昌杏不是该不动产登记簿记载的权利人，不是申请办理该不动产注销登记手续的主体。同时结合本案被告及第三人李香东向本院提交的证据来看，案涉房屋存在尚未解决的权属争议。在原告张昌杏尚未取得对注销登记的房屋产权的相关有效继承手续的前提下，被告对原告申请事项不予注销登记，证据充分，程序合法。故被告在办理案涉房屋所有权注销登记中履行了其法定职责。综上，原告张昌杏认为被告长阳土家族自治县自然资源和规划局未履行房屋所有权注销登记的法定职责，无事实根据和法律依据，其理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十七条第一款、第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张昌杏的诉讼请求。本案受理费50元，由原告张昌杏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审 判 长  李 民审 判 员  高春兰人民陪审员  向建豪二〇二〇年九月十五日法官助理吕小玲书记员吕媛