山西省临汾市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）晋10民终2316号上诉人（原审原告）：闫红宝农户（农户成员闫红宝、刘香英、闫寿力）。代表人：闫红宝，男，1948年9月11日出生，汉族，住翼城县。身份证号：×××委托代理人：贾朝峰，翼城县南梁法律服务所法律工作者。上诉人（原审第三人)：翼城县中卫乡赵家村村民委员会。住所地：翼城县中卫乡赵家村。法定代表人：李普学，该村委会主任。委托代理人：张宏，翼城县南梁法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：郑党儿，男，1971年5月9日出生，汉族，住翼城县。身份证号：×××被上诉人（原审被告）：李其保，男，1949年4月16日出生，汉族，住翼城县。上诉人闫红宝农户、翼城县中卫乡赵家村村民委员会（以下简称“赵家村村委”）因与被上诉人郑党儿、李其保物权保护纠纷一案，不服山西省翼城县人民法院（2020）晋1022民初597号民事裁定，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人闫红宝农户的委托代理人贾朝峰、上诉人赵家村村委的法定代表人李普学及其委托代理人张宏，被上诉人郑党儿、李其保到庭参加诉讼。一审法院查明：2014年9月30日，被告李其保与第三人签订了经济田延包承包合同，承包土地55.7亩，承包期限为2017年12月30日至2027年12月30日，李其保向第三人交承包费为68570元。同日，李其保与郑党儿签订承包地经营流转合同，将地名为庙下西边地块，面积7.9亩，以每亩承包费856元流转给郑党儿，承包期限10年。2017年8月28日第三人村委会与原告闫红宝签订了农村土地承包合同，将村集体土地地名为南坪三块地，地块编号为×××号1.78亩，地块编号为×××号1.69亩，地块编号为×××号2.12亩承包给原告，2018年8月18日，翼城县人民政府以家庭为单位向原告闫红宝领发了“晋（2018）翼城县农村土地承包经营权第037490号承包经营权证书，确定了原告为上述南坪三地块土地的承包经营权人，承包期限为1999年3月25日至2029年3月24日。原告据此经营权证要求被告郑党儿返还土地赔偿损失而发生争议。一审法院认为，本案系因农村土地承包经营权发生纠纷，原告闫红宝农户与第三人村委会签订了农村土地承包合同，承包了村集体土地地名为南坪三块地，并取得土地经营权证，但与被告郑党儿承包的地名为庙下西边地块的土地权属发生争议。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应告知其向有关行政主管部门申请解决。据此，原告因为未实际取得土地承包经营权，应该向有关行政部门申请解决。原告的起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条（四）规定，即不属于人民法院受理民事诉讼的范围。故此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条（四）项，《最高人民法院关于审理涉及农村士地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款之规定，裁定：驳回原告闫红宝农户的起诉。案件受理费100元，依据《诉讼费用交纳办法》之规定，不予收取。上诉人闫红宝农户提出上诉，请求：1、依法撤销翼城县人民法院（2020）晋1022民初597号民事裁定，改判被上诉人停止侵害，返还原告承包地，并赔偿损失。2、二审上诉费由被上诉人承担。事实与理由：一审裁定认定上诉人未实际取得涉案争议土地承包经营权，不属于人民法院受理民事诉讼范围，属认定事实不清，结果背离了事实和法律。1、上诉人对涉案争议的三块土地已取得了合法的经营权。2006年12月30日，上诉人就涉案争议的土地与南彰坡自然村签订了《赵家南彰坡自然村果园经济田延包合同》，承包期限自2007年12月30日起至2017年12月30日止。承包期内，被上诉人李其保利用村党支部书记的便利，与一审第三人赵家村委会签订了包括涉案争议土地在内的《赵家南彰坡自然村经济田延保合同》，承包期限自2017年12月30日至2027年12月30日止，共计10年。该合同不但违反了法律规定，而且剥夺了到期后原承包户在同等条件下优先承包权。上诉人在合同履行期间内，村委会根据上级精神，完善农村土地承包制。于2017年8月28日与上诉人签订了《农村土地承包合同》承包方式为家庭承包。2018年8月13日，翼城县人民政府给上诉人颁发了第037490号农村土地承包经营权证书。为此，上诉人对涉案争议土地依法取得合法的经营权。期间，在2018年开春后，被上诉人郑党儿以与被上诉人李其保2017年12月30日土地流转合同为由，强行将我承包地内的药材翻毁，并霸占承包地而引发的纠纷。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当受理。（一）承包合同纠纷，（二）承包经营权侵权纠纷。本案是因土地承包合同引起的承包经营权侵权纠纷，一审裁定不属人民法院受理民事诉讼范围严重背离了事实和法律，纯属法官主观意断。第二十条规定：发包方就同一块土地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得土地承包经营权的，按照下列情形，分别处理：（一）已经依法登记的承包方，取得土地承包经营权。上述事实和法律规定，充分证实了上诉人自2007年12月30日至2018年开春，被上诉人郑党儿侵占承包地之前，上诉人就一直实际经营着争议的三块土地，且县人民政府已给上诉人颁发了《土地承包经营权证书》，经营权证书就是政府部门确定土地承包经营权的有效凭证，一审认定上诉人未取得实际承包经营权，应向有关行政部门申请解决的说法，背离了事实和法律，造成一个简单的土地承包经营权侵权案件经过一审、二审、发还重审，最终以统而笼之的裁定，再次造成上诉人的讼累，裁定结果难以令人信服。值得指出的是：上述法律规定，已经依法登记的承包方取得土地承包经营权。政府已经给上诉人颁发土地承包经营权证书，一审法院再要求上诉人向有关部门申请解决，是一种不负责任的说法。2、被上诉人李其保与一审第三人赵家村委会2014年9月30日签订的《经济田延包合同》及二被上诉人2017年12月30日签订的《土地流转合同》无效。本案发还重审后，为彻底查明案情，一审法院追加赵家村委会为第三人参加本案诉讼。第三人赵家村委会明确指出，涉案争议土地在未与上诉人签订农村土地承包合同之前，为南彰坡集体预留的机动地，因南彰坡共有耕地面积1100余亩，预留机动地高达400余亩，占耕地面积36%，已严重超过《农村土地承包法》第62条规定的：集体预留的机动地不得超过耕地面积5%的规定，第三人村委会根据上级指示进一步完善农村土地承包制。根据山西省实施《中华人民共和国土地承包法》办法，第15条规定：集体经济组织依法预留的机动地承包期限不得超过三年，因李其保的合同期限为10年，已违反了法律，行政法规强制性规定。村委会作为发包方声明2014年9月30日李其保与村委会签订的合同无效，二被上诉人之间的流转合同亦为无效，无效合同自始无效。一审法院并没有对被上诉人的所持合同的效力进行实质性认定，严重偏祖了被上诉人。综上所述：根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条第一款规定，上诉人与第三人村委会签订的农村土地承包合同已经依法登记，并由县政府颁发有经营权证书，确定了上诉人对涉案土地的承包经营权和物权。一审裁定驳回上诉人起诉，实属认定事实不清，适用法律错误，请求二审人民法院公正裁判。上诉人赵家村村委提出上诉，请求：1、依法撤销翼城县人民法院（2020）晋1022民初597号民事裁定，并予以改判。2、二审上诉费用由被上诉人承担。事实与理由：一审裁定认定事实不清，适用法律错误，裁定结果背离了事实和法律。1、被上诉人李其保与上诉人赵家村委会2014年9月30日签订的《赵家南彰坡自然村经济田延包合同》及被上诉人之间2017年12月30日签订的《个人承包土地经营权流转合同》无效。一审法院受理原告闫红宝农户诉二被上诉人物权保护纠纷一案，追加我村委会作为第三人参加诉讼的目的是为了进一步查明案件事实。既然是同一土地出现两人以上承包合同，审查合同效力是处理本案的关键。本案事实是：2006年12月30日一审原告闫红宝就涉案争议的土地与南彰坡自然村签订了《赵家南彰坡自然村果园经济田延包合同》，该经济田为南彰坡自然村预留的机动地。2014年9月30日，被上诉人在上诉合同未到期的情况下，利用村党支部书记职务便利又与村委会签订了包括涉案争议土地在内的经济田延包合同，承包期限自2017年12月30日起至2027年12月30日止。因为《农村土地承包法》第62条规定：本法实施之前已经预留的机动地面积不得超过本集体经济组织耕地面积5%，不足5%的不得再增加机动地。由于南彰坡自然村共有耕地面积1100余亩，预留的机动地高达400余亩，占耕地面积的36%，严重超过了法律规定5%。为此，村民意见非常大，多次上访告状。根据山西省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第15条规定：集体经济组织依法预留的机动地“承包期限不得超过三年”，因上届村委会与村民签订的机动地承包合同期限均已超十年，违背了上述法律规定，人民政府一再要求按照法律规定完善土地承包制，因为2017年12月30日前签订的机动地承包合同，违反了法律、行政法规强制性规定，属《合同法》第五十二条第五款规定的无效情形，村委会已公告声明无效。在本届村委会按照上级指示精神完善土地承包期间，并和一审原告闫红宝农户于2017年8月28日签订农村土地承包合同后，被上诉人李其保无视法律法规，于2017年12月30日与被上诉人郑党儿就包括涉案争议三块土地在内签订了《个人承包土地经营权流转合同》，因李其保所持合同违反了法律，行政法规强制性规定，属无效合同，其不具备流转的主体资格，二被上诉人之间流转合同亦为无效，特别是《农村土地承包法》规定，采用家庭方式承包经营权可以采取流转等，本案机动地的经营权是不能流转的，对机动地转包又未经村委会同意，均属无效合同。2、上诉人与一审原告2017年8月28日签订的《农村土地承包合同》是双方真实意思表示，且不违反法律规定，属有效合同，（因为上级指示本次确权应与二轮承包时间相一致，便于到期后统一调整，故合同时间写到1999年3月25日）。翼城县人民政府基于承包合同给一审原告颁发了农村土地承包经营权证书依法进行登记，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷纷案件适用法律问题的解释》第二十条规定，发包方就同一块土地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得土地承包经营权的，按照下列情形分别处理：（一）已经依法登记的承包方，取得土地承包经营权。本案涉及的承包地一审原告已经依法登记，并颁发有经营权证书，根据该法律规定，一审原告依法取得了涉案争议土地的承包经营权和物权。（二）均未依法登记的，生效在先合同的承包方取得土地承包经营权。本案一审原告于2006年12月30日签订的合同期限截止到2017年12月30日止，及2014年9月30日签订的均违法了法律行政法规强制性规定无效合同，但一审原告实际经营期间2017年8月28日与村委会签订了农村土地承包合同，该合同是双方真实意思表示，为有效合同，也就是在被上诉人未实际取得经营权的情况下，一审原告依生效在先的合同取得涉案争议土地的承包经营。（三）依照前两项规定无法确定的，已经根据承包合同，合法占有使用承包地的人取得土地承包经营权，但争议发生后，一方强行占有承包地的行为和事实，不得作为确定土地承包经营权的依据。根据该条法律规定，本案一审原告自2007年12月30日起就已经实际经营涉案土地至于本村委会2017年8月28日签订合同仍实际经营。2018年春天被上诉人郑党儿以2017年12月30日签订的流转合同为由，强行霸占一审原告经营的土地已构成侵权。综上所述：本案是由土地承包合同引起的土地承包经营权侵权纠纷，属于人民法院受理民事诉讼范围。真正没有取得涉案争议土地经营权的是二被上诉人，一审法院的裁判结果严重损害了上诉人及一审原告的合法权益，请求二审人民法院依法撤销原裁定，并予以改判。被上诉人郑党儿答辩称：首先肯定的是临汾中院发还重审和一审法院重审裁定适用法律公正，认定事实清楚，查明了本案事实，本案发生的主体责任是第三人法人有意将争议土地二次发包造成，第三人法人也有承包地及新开发地和上诉人与我有同样流转地块6.2亩，据此原临汾中院发还重审，翼城县人民法院重审裁定是维护法律的尊严，维护当事人合法权益，适用法律公正。事实与理由：一、上诉人上诉请求我停止侵害，是想利用第三人霸占我流转的经营权地块，上诉人同样与我一样也有承包人流转的经营权地块，他能经营，我也一样能经营。早在2014年9月30日前，上诉人就承诺放弃不再承包经营地块，原因是第三人法人签订虚假合同所为。二、上诉人对争议地块所持合同均为虚假合同，依据上诉人提供虚假合同，在1999年3月25日上诉人就以家庭承包方式承包了争议地块，为什么上诉人2017年前又签订的是果园经济田合同，还上交承包费，由此可见，上诉人与第三人法人签订虚假合同，想达到不出钱还能种地的目的。三、第三人法人利用职务之便欺负我外来户，有意二次发包我有经营权的土地，承包人承包的果园经济田不是机动地，包括我本人经营权流转的共9户，上诉人就还有流转的两块共6.2亩土地，为什么不把上诉人的地确给上诉人？第三人法人也有开发的新增耕地为什么不确给上诉人？四、伪造虚假欺骗人民政府。原告提供的虚假承包合同、确权证欺瞒政府，我承包的是庙底下西三小块4.6亩（其中井西1.5亩，井下1.5亩，沟边1.6亩)，上诉人起诉的是南坪三块地，总亩数5.59亩，确定了原告为南坪三块的，据此上诉人起诉的土地经营权与我承包的土地经营权均不相符，没有关联。上诉人提供的证据均为虚假伪造。上诉人为什么不提供本人1999年3月25日至2029年3月25日真实合同，道理很简单，就怕原形漏出来，之所以上诉人与第三人法人提供虚假证据都不能成立。五、上诉人没有权力认为我的流转合同无效，亦无权剥夺我的土地经营权。综上所述，临汾中院发还重审一审法院重审裁定适用法律公正，实事求是，请求二审人民法院驳回上诉人与第三人法人的诉讼请求。被上诉人李其保答辩称：首先肯定的是临汾中院发还重审和一审法院重审裁定适用法律公正，认定事实清楚，查明了本案事实，本案发生的主体责任是第三人法人有意将争议土地二次发包造成，第三人法人也有承包的土地和新增开发耕地，和上诉人也同样与郑党儿同时流转的土地，为什么不确权给上诉人，据此临汾中院发还重审及翼城县人民法院裁定是维护当事人合法权益，适用法律公正。事实与理由：一、上诉人上诉称我于2014年9月30日与赵家村委会签订的南彰坡果园经济林田延包合同无效，无法律依据，我于2014年9月30日将68570元10年期承包款一次性交给了第三人，取得的果园经济田经营权合法有效，村委会法人没有终止合同的权力，第三人法人无视土地承包流转法律法规，先为上诉人确权，后让上诉人告状，否则上诉人为什么不在2014年9月30日和我签订流转合同后就起诉，而在2019年5月才起诉，时间跨度4年之久，这更说明了上诉人当时已放弃涉案地块承包权，本人承诺不延包，让别人延包。二上诉人提供的原30年承包合同是虚假合同，原1999年3月25日时是南彰坡行政村，村委会公章是南彰坡村村委会，法人是原村委会主任张伟（已去世），二上诉人提供的1999年3月25日承包合同为赵家村村委会法人李普学，为什么原法人张伟变成了李普学，据此事实均为虚假合同，不能成立。证据1：上诉人2014年9月30日流转合同；证据2：原上诉人30年承包合同；证据3：通知签字。二、涉案地块不是机动地，是原南彰坡行政村果园地，不是各生产队地，土地承包法规定村民新增人口补地也应是各居民组预留机动地和新开的耕地。（证据：果园经济合同）三、二上诉人所称支部书记利用职务之便与村委会签订了包括涉案土地在内的经济田延包合同，纯属一派胡言，本是依法依规，村干部既是村干部也是集体经济的组织内部成员，与村民享有同等的权利，土地承包法没有规定村干部不能依法依规承包农村土地。证据4：四议两公开证据，第三人复印签字。证据5：交款收据、合同。四、预留机动地400亩纯属虚构，捏造事实，第三人法人本户确权的原砖厂占地是8亩，实际恢复耕地13.8亩，多确5.8亩，既少算产量，少算耕地面积，还按13.8亩领取国家保护补助。五、村民意见大，多次上访告状，是第三人法人操作不明真。六、无效合同，合同法第五十二条第五款规定，无效情形只限于全国人大制定的法律和国务院制定的法规，不包括地方性法律法规和部门规章，村委会公告是无效的，村委会无权终止。七、本人取得土地承包经营权流转主体资格，我只需要按合同约定足额交给第三人承包款，就依法取得了土地承包经营权，土地承包法第六章第一百零二条规定“任何组织和个人不得强迫、也不能阻挠承包者在一定期限流转土地”，土地承包法没有规定承包果园经济田不能流转，土地承包法第六章第一百二十一条规定“承包者流转土地不用村委会同意”。第三人法人说合同不执行要承担违约责任。八、第三人法人与上诉人的真实意思是双方相互串通，想达到既不出钱还能种地的目的，第三人确权的地与上诉人原30年承包合同不一致，内有欺诈，并且在延包果园经济田时由上诉人签字他承诺不延包涉案地块，且还有村负责延包通知人员张富田三次通知证明。证据6：张富田证明。九、物权法第十五条规定“当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，自合同成立时生效，未办理物权登记的，不影响合同效力”。十、本案所争议的事实纯属第三人法人胡作为乱作为，违背客观事实，制造村民与村民之间的矛盾。十一、第三人法人给上诉人确权的土地，地址面积与我承包的地址面积并非一致，没有关联。十二、农村土地承包法第二十四条规定“承包合同生效，发包方不得因发包方或者负责人的变动而变更或者解除，也不和因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除”，可见新官不认旧账的做法是一种违法行为，发包方违反规定，擅自变更解除承包合同，侵犯农民的土地承包经营权，必须依法承担相应的法律责任，本合同已生效三年，二上诉人终止合同已经违法。综上所述，临汾中院发还重审翼城县人民法院重审裁定适用法律公正实是求是，请求二审人民法院驳回上诉人与第三人法人的诉讼请求。二审经审理查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案系因农村土地承包经营权发生的物权保护纠纷，争议的焦点是本案是否属于人民法院民事诉讼案件的受理范围。从查明事实看，2006年12月30日，上诉人就涉案争议的土地与南彰坡自然村签订了《赵家南彰坡自然村果园经济田延包合同》，承包期限自2007年12月30日起至2017年12月30日止。上诉人闫红宝农户在合同履行期间内，村委会根据上级精神，完善农村土地承包制，于2017年8月28日与上诉人闫红宝农户签订了《农村土地承包合同》承包方式为家庭承包，翼城县人民政府于2018年8月13日给上诉人闫红宝农户颁发了晋（2018）翼城县农村土地承包经营权第037490号农村土地承包经营权证书。根据《最高人民关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷……。”第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”本案中，闫红宝农户已取得翼城县人民政府颁发的农村土地承包经营权证书。该证书是取得承包经营权的合法凭证，闫红宝系因承包经营权侵权纠纷提起的诉讼，而非以未实际取得经营权提起的诉讼，故不属于《最高人民关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定的情形。综上，原审裁定适用法律错误，应予纠正，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条之规定，裁定如下：撤销山西省翼城县人民法院（2020）晋1022民初597号民事裁定；本案指令山西省翼城县人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长  胡宇霞审判员  张 涛审判员  曹泰山二〇二〇年九月九日书记员  陈海燕