山西省长治市潞城区人民法院行政判决书（2020）晋0406行初1号原告郑大伟，男，1981年12月29日出生，汉族，现住山西省襄垣县，公民身份号码：×××。原告张建兵，男，1975年9月15日出生，汉族，现住山西省襄垣县，公民身份号码：×××。原告李永华，男，1976年5月5日出生，汉族，现住山西省襄垣县，公民身份号码：×××。被告襄垣县市场监督管理局，地址：襄垣县太行路**。法定代表人胡伟，职务：局长。出庭负责人魏兵，襄垣县市场监督管理局副局长。委托代理人付一丹，山西君略律师事务所律师。原告郑大伟、张建兵、李永华不服被告襄垣县市场监督管理局注销工商登记一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郑大伟、张建兵、李永华，被告襄垣县市场监督管理局副局长魏兵、委托代理人付一丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告襄垣县市场监督管理局于2019年6月13日作出对山西懿晨商贸有限公司准予简易注销登记的决定，认定山西懿晨商贸有限公司简易注销登记申请材料齐全，符合法定形式，准予山西懿晨商贸有限公司注销登记。原告诉称，原告三人是山西懿晨商贸有限公司（以下简称懿晨商贸）的股东，2019年8月份收到介休市人民法院传票得知被告核准注销了山西懿晨商贸有限公司。三原告至始至终未对注销公司登记作出股东会议决议，亦未在“全体投资人承诺书”中签字。原告作为公司的法定代表人未签署注销登记申请书。被告作出的核准注销违反《公司法》第一百八十八条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十二条第三项、第四十三条第一款第二项之规定。故提起诉讼，请求依法确认被告核准注销山西懿晨商贸有限公司工商登记的行为违法，并判令撤销被告核准注销山西懿晨商贸有限公司工商登记行为，案件受理费由被告承担。三原告为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据：1、全体投资人承诺书复印件；2、国家企业信用信息公示系统复印件；3、准予简易注销登记通知书复印件；4、山西省介休市人民法院（2019）晋0781执异34号执行裁定书复印件；5、企业信用信息公司报告复印件；6、“指定代表或共同委托代理人授权委托书”复印件两份；其中一份复印于介休法院的委托书中法人签字栏为秦静卫，另一份复印于被告提供的委托书中法人签字栏将秦静卫签名涂改为“郑大伟”。7、失信被执行人网页复印件，证明懿晨商贸公司债权债务未清算完毕，不符合注销工商登记条件。8、山西省介休市人民法院（2016）晋0781执502号执行裁定书复印件；9、山西省晋中市中级人民法院（2020）晋07民终1414号民事裁定书复印件；被告襄垣县市场监督管理局辩称，山西懿晨商贸有限公司进行注销登记适用简易程序是由企业依据自身条件自主选择决定适用，依据国家市场监督管理总局《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》（以下称指导意见）规定，适用简易注销程序的条件包括领取营业执照后未开展经营活动或申请注销登记前未发生债权债务或者已将债权债务清算完结。被告不对适用程序进行干涉。申请企业在网上自主启动注销登记程序后，通过国家企业信用信息公示系统进行公示，公示期内山西懿晨商贸有限公司没有提出异议，公示期满后山西懿晨商贸有限公司到被告处提交申请注销登记。依据《指导意见》规定，对于申请材料齐全、符合法定形式且在公告期内未被提出异议的企业，登记机关应当在三个工作日内依法作出准予简易注销登记的决定。山西懿晨商贸有限公司提交的材料全面且符合法定形式，被告依法对申请注销登记材料进行形式审查后作出核准注销登记的决定。依据《指导意见》规定，企业应当对其提交材料的真实性、合法性负责，被告作为登记机关，仅负责对申请材料是否齐全及是否符合法定形式进行审查，不对真实性、合法性做审查。综上，被告对山西懿晨商贸有限公司作出的准予简易注销登记行为程序合法，并无不当，请求依法驳回三原告诉讼请求。被告襄垣县市场监督管理局向本院提交以下证据：1、企业注销登记申请书复印件，证明懿晨商贸公司委托秦静卫到被告处申请以简易程序注销登记，有秦静卫的签字和该公司公章。2、全体投资人承诺书复印件，证明投资人以公示形式向社会作出承诺，三投资人应当对承诺真实性负责，该公司不存在不适用简易注销的情形。3、国家企业信用信息公示系统复印件，证明依法进行公示，且公示期间没有提出异议，程序合法。4、营业执照复印件，证明材料齐全。5、准予简易注销登记通知书复印件，证明被告依法对材料进行审查后，作出准予注销的通知。6、注销登记提交材料规范复印件，证明程序合法。本院依法从山西省介休市人民法院调取该院案卷中源自被告注销登记档案材料的指定代表/委托代理人委托材料复印件，证明申请注销登记的代理手续中委托代理人、申请人承诺栏签字处均为秦静卫。经庭审质证，针对原告提交的证据，被告提出质证意见如下：对证据1、3没有异议。证据2为网上打印，没有法律效力不予认可，该报告没有显示山西懿晨商贸有限公司为被执行人信息。证据4不予认可，该裁定时间为2019年10月22日，系注销登记之后所作，与本案没有关联性。证据5质证意见同证据2。证据6不予认可，申请人应由法人签字，秦静卫在办理注销登记时书写错误，经工作人员告知，当即由其拿回去后复印，由法人签字后交还被告，有郑大伟签字的才是真实的。证据7不予认可，该证据为网上打印，无法律效力，原告进行注销登记是自己在网上打印后交到被告处，被告对此不做实质性审查。证据8真实性不予认可，该证据是复印件。证据9质证意见同证据4，与本案无关。本院认证意见如下：证据2无法证明证据来源，真实性存疑不予采信。证据4为生效裁判文书，对其真实性予以认可。证据5为2019年12月6日生成的公示报告，与本案无关，不予认可。证据6来源不明不予采信。证据8、9为生效裁判文书，本院依法予以采信。证据7为中国执行信息公开网失信被执行人信息查询结果，结合原告提供的证据8、9可以证实其真实性，本院依法予以采信。针对被告提交的证据，原告提出质证意见如下：证据1不认可，注销时为襄垣县市场管理局，但盖章为襄垣县行政审批服务管理局，该证据为伪造的，与从介休法院提取的委托书不同。证据2有异议，该承诺书不是原告三人签字。证据3没有异议。证据4非原件，不认可。证据5有异议，原告方没有收到，不符合法定形式。证据6有异议，行政审批管理局为2020年才成立，注销公司时应为襄垣市场管理局，且指导规范中要求的清算报告、营业执照正副本原件，被告证据中均没有相应材料。本院认证意见如下：被告提交的证据1中申请人承诺一栏签名由“秦静卫”改为“郑大伟”，原告郑大伟提出其本人没有签过字，且三原告均对申请注销登记一事不知情。本院依法从介休市人民法院调取的源自被告注销登记档案材料的指定代表/委托代理人委托材料中申请人一栏为“秦静卫”，没有经过涂改。证实被告向本庭提交的证据存在伪造嫌疑，真实性存疑，不具有合法性，不予采信。证据2真实性存疑，不予采信。证据6因在被告机构改革期间，加盖行政审批局的公章符合相关法律规定，依法予以采信。本院对其余证据依法予以采信。针对本院依法从山西省介休市人民法院调取的证据，原被告均无异议，本院依法采信。经审理查明，山西懿晨商贸有限公司成立于2014年10月14日，于2014年11月7日在被告襄垣县市场监督管理局办理企业投资人变更登记，将原投资人郑大伟、襄垣县鸿达煤化有限公司、张建兵、李永华变更为李永华、秦静卫、张建兵、郑大伟。2016年5月6日，山西省介休市人民法院因介休市孔家堡选煤有限公司与山西懿晨商贸有限公司合同纠纷作出（2016）晋0781民初557号民事调解书，由懿晨商贸有限公司支付货款，因懿晨商贸未依法履行执行义务，介休市人民法院对其进行强制执行，但仍有463548.41元未履行。2016年10月13日山西懿晨商贸有限公司第二次办理企业投资人变更登记，将原投资人张建兵、李永华、秦静卫、郑大伟变更为郑大伟、李永华、张建兵，法定代表人为郑大伟。介休市人民法院于2016年11月25日作出（2016）晋0781执502-1号执行裁定书终结执行程序，并将懿晨商贸有限公司列入失信被执行人名单。2019年4月23日，懿晨商贸有限公司在国家企业信用信息公示系统公告适用简易注销登记程序对该公司进行注销登记，公告期为2019年4月23日至2019年6月6日。公告期满后，公司原股东秦静卫于2019年6月13日持企业注销登记申请书、委托代理书及全体投资人承诺书、营业执照复印件、至襄垣县市场监督管理局申请以简易程序对山西懿晨商贸有限公司注销工商登记，襄垣县市场监督管理局依据国家市场监督管理总局的规定对相关申请手续进行审查后认定申请材料齐全，符合法定形式。于当日对山西懿晨商贸有限公司作出准予注销登记的决定，并制作（长）登记内销字[2019]第954号《准予简易注销登记通知书》，核准山西懿晨商贸有限公司注销登记，但该通知书没有给原告送达。2019年8月5日，因懿晨商贸在未清偿债务的情况下注销工商登记，介休市孔家堡选煤有限公司向介休市人民法院提出申请，追加郑大伟、张建兵、李永华为被执行人，于2019年10月22日作出（2019）晋0781执异34号执行裁定书追加郑大伟、张建斌、李永华为被执行人。三原告不服向介休市人民法院提起执行异议之诉，介休市人民法院作出（2019）晋0781民初1795号民事裁定书，裁定驳回三原告的起诉。三原告提起上诉，在终审审理期间郑大伟撤回上诉，山西省晋中市人民法院于2020年6月3日终审裁定驳回张建兵、李永华的上诉，维持原裁定。本院认为，依据《公司登记管理条例》（2016年修订）第二条规定，有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例本例公司登记，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第三十七条规定，公司申请注销登记应当提交下列文件：（一）公司清算组织负责人签署的注销登记申请书；（二）法院破产裁定、公司依照公司法作出的决议或者决定、行政机关责令关闭的文件；（三）股东会或者有关机关确认的清算报告；（四）《企业法人营业执照》；（五）法律、行政法规规定的应当提价的其他文件。依据国家市场监督管理总局（原工商总局）《关于全民推进企业简易注销登记改革的指导意见》第二条第一款规定，对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的有限责任公司……，由其自主选择适用一般注销程序或简易注销程序。同时规定企业有下列情形之一的，不适用简易注销登记程序：被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单的；不适用企业简易注销程序。第二款规定，企业申请简易注销登记应当先通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息，登记机关应当同时通过国家企业信用信息公示系统将企业拟申请简易注销登记的相关信息推送至同级税务、人力资源和社会保障等部门。企业在申请简易注销登记时只需要提交《申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《全体投资人承诺书》、营业执照正副本即可。登记机关在收到申请后，应当对申请材料进行形式审查，也可利用国家企业信用信息公示系统对申请简易注销登记企业进行检索检查，对于不适用简易注销登记限制条件的申请，书面告知申请人不符合简易注销条件。依据上诉法律法规规定，企业必须符合债权债务清理完毕的条件，并提交合法的代理人授权委托书、申请书、全体投资人承诺书、营业执照正副本等相关手续才能适用简易注销登记程序。工商管理登记机关负有对企业提交的申请材料是否齐全及是否具备简易程序适用条件进行形式审查的职责。本案中，案涉企业山西懿晨商贸有限公司因未履行人民法院生效调解书被例入失信被执行人名单，属于债务未清算完毕，明显不符合适用简易注销登记程序条件。山西懿晨商贸有限公司申请注销登记的材料中指定代表/委托代理人授权委托书应当由申请人法定代表人签字栏及受委托人栏签名均为秦静卫，不符合法定形式要件。且山西懿晨商贸有限公司申请注销登记提交的材料中缺乏营业执照原件。被告襄垣县市场监督管理局未依法对相关材料进行核查，没有尽到审慎审查的法定职责。在此前提下作出的核准注销登记决定证据不足，程序违法。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条规定，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。国家市场监督管理总局（原工商总局）《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》第二条第三款规定，企业应当对其公告的拟申请简易注销登记和全体投资人承诺、向登记机关提交材料的真实性、合法性负责。《全体投资人承诺书》是实施监督管理的依据。企业在简易注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的，登记机关可以依法作出撤销注销登记等处理，在恢复企业主体资格的同时将该企业列入严重违法失信企业名单并通过国家企业信用信息公示系统公示。对恶意利用企业简易注销程序逃避债务或侵害他人合法权利的，相关利害关系人可以通过民事诉讼向投资人主张其民事责任。投资人违反法律法规规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中，山西懿晨商贸有限公司在明知其公司存在未履行的债务且被介休市人民法院列为失信被执行人的情况下，向被告提交内容失实的《全体投资人承诺书》申请公司注销登记，存在恶意利用企业简易注销程序逃避债务或侵害他人合法权利的嫌疑，应对此承担相应的法律责任。依照上述法律规定及指导意见，被告撤销注销登记后经查证属实可以在恢复企业主体资格的同时将该企业列入严重违法失信企业名单并通过国家企业信用信息公示系统公示。相关利害关系人可以通过民事诉讼向投资人主张其民事责任。关于三原告所提《全体投资人承诺书》中签名不是其本人的主张不属于被告的审查范围，亦缺乏证据支持，本院依法不予采信。综上，被告襄垣县市场监督管理局于2019年6月13日对山西懿晨商贸有限公司作出的准予简易注销登记的决定未尽到法定审查义务，证据不足、违反法定程序，依法应当撤销并重新作出行政行为。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告襄垣县市场监督管理局对山西懿晨商贸有限公司作出的准予注销登记的决定。二、被告襄垣县市场监督管理局于法定期限内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告襄垣县市场监督管理局负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。审判长 曹建斌人民陪审员 贾鹏震人民陪审员 张荔枝二〇二〇年九月二十九日《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）只用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；