贵州省绥阳县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0323行审28号 申请执行人:绥阳县综合行政执法局，住所地绥阳县洋川街道全民健身中心大楼。 法定代表人:高联友，局长。 委托代理人:莫明亮。 被申请执行人:遵义崖上秋歌农业发展有限公司，住所地绥阳县蒲场镇大溪村高群组。 法定代表人：周华刚，公司负责人。 因被申请执行人遵义崖上秋歌农业发展有限公司拒不履行绥阳县综合行政执法局于2020年1月17日作出的绥综执行处字〔2019〕01-2（086）号行政处罚决定，2020年9月3日绥阳县综合行政执法局向本院申请强制执行，同时提供了作出该处罚决定的证据和依据。 经本院审查查明：被申请人遵义崖上秋歌农业发展有限公司于2015年12月20日与绥阳县蒲场镇大溪村委会签订《土地流转协议》，在未取得用地审批手续的情况下，于2016年3月在大溪村非法占地新建崖上秋歌农业观光圆。至2019年12月止已占地新建完工的房屋17栋，新建附属设施游泳池、人造沙滩、戏剧场、停车场，经遵义市方明测绘有限公司对该项目用地和新建建筑物等现场测制，并与《绥阳县土地利用总体规划图》套合比对，认定遵义崖上秋歌农业发展有限公司共占用土地面积22,815平方米，建筑总面积为2,733.79平方米。其中不符合土地总体利用规划用地面积18,463平方米（基本农田面积9,312平方米、林地面积9,151平方米）。在基本农田土地上未修建建筑物，只修建了附属设施游泳池和人造沙滩；在林地上新建建筑物包括第12栋砖混结构三层在建接待中心建筑面积660平方米、第13栋木结构一层售票处建筑面积88平方米、第15栋砖混结构一层泳池服务室建筑面积175平方米、第16栋石结构一层剧场服务室建筑面积78.8平方米，共计4栋建筑物总面积1,001.8平方米，以及附属设施停车场。符合土地利用总体规划面积4,352平方米（旅游用地），但未获得土地使用审批手续在该土地上新建第1栋木结构一层茶室建筑面积34平方米、第2栋砖木结构二层茶室建筑面积38.5平方米，第3栋竹木结构二层茶室建筑面积210.6平方米，第4栋石结构一层民宿房屋建筑面积54.4平方米，第5栋石结构一层民宿房屋建筑面积164.16平方米，第6栋石结构一层民宿房屋建筑面积72.42平方米，第7栋石结构一层民宿房屋建筑面积261.19平方米，第8栋石结构一层民宿房屋建筑面积190.88平方米、第9栋砖混结构一层观景房屋建筑面积34平方米，第10栋石结构一层厕所建筑面积127.2平方米、第11栋石结构一层中医馆建筑面积244.4平方米、第14栋砖混结构一层更衣室建筑面积78平方米、第17栋木结构二层剧场会议室建筑面积222.24平方米，共计13栋建筑物建筑总面积1,731.99平方米。建筑项目占地类型：耕地面积12,291平方米，林地面积10,524平方米。 被申请执行人遵义崖上秋歌农业发展有限公司未获得土地使用审批手续，非法占地新建建筑物及附属设施的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条和《基本农田保护条例》第十七条之规定，申请执行人绥阳县综合执法局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《基本农田保护条例》第三十条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定于2020年1月14日拟对其处罚：责令退还非法占用的22,815平方米集体土地；对违反土地利用总体规划的，限期拆除在非法占用的18,463平方米林地及基本农田土地上新建的建筑面积1001.8平方米建筑物（第12栋接待中心、第13栋售票处、第15栋泳池服务室、第16栋剧场服务室）和附属设施游泳池、人造沙滩、停车场，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的4,352平方米（旅游用地）土地上新建的13栋建筑面积1,731.99平方米建筑物（第1至3栋茶室、第4至8栋民宿房、第9栋观光房、第10栋厕所、第11栋中医馆、第14栋更衣室、第17栋剧场会议室）；并处罚款人民币228,150.00元。并于同日向被申请人遵义崖上秋歌农业发展有限公司送达了绥综执行告字〔2019〕01-2(086)号《行政处罚事先告知书》和绥综执听告字〔2019〕第01-2(086)号《行政处罚听证告知书》。2020年1月17日，申请执行人绥阳县综合行政执法局作出了绥综执行处字〔2019〕01-2(086)号《行政处罚决定书》，该处罚决定内容为：责令退还非法占用的22815平方米集体土地；对违反土地利用总体规划的，限期拆除在非法占用的18,463平方米林地及基本农田土地上新建的建筑面积1,001.8平方米建筑物（第12栋接待中心、第13栋售票处、第15栋泳池服务室、第16栋剧场服务室）和附属设施游泳池、人造沙滩、停车场，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的4,352平方米（旅游用地）土地上新建的13栋建筑面积1,731.99平方米建筑物（第1至3栋茶室、第4至8栋民宿房、第9栋观光房、第10栋厕所、第11栋中医馆、第14栋更衣室、第17栋剧场会议室）；并处罚款人民币228,150.00元。 申请执行人绥阳县综合行政执法局于当日将该处罚决定书送达给被申请执行人遵义崖上秋歌农业发展有限公司。被申请执行人遵义崖上秋歌农业发展有限公司在规定的期限内未申请复议，也未提起行政诉讼。绥阳县综合行政执法局于2020年7月21日向被申请执行人遵义崖上秋歌农业发展有限公司送达了绥综执催告字〔2019〕01-2（086）号催告通知书,限被申请执行人自收到催告书之日起十日内履行上述行政处罚决定。被申请执行人遵义崖上秋歌农业发展有限公司至今未履行义务。2020年9月3日，申请执行人绥阳县综合行政执法局向本院提出申请，请求执行：责令退还非法占用的22,815平方米集体土地；对违反土地利用总体规划的，限期拆除在非法占用的18,463平方米林地及基本农田土地上新建的建筑面积1,001.8平方米建筑物（第12栋接待中心、第13栋售票处、第15栋泳池服务室、第16栋剧场服务室）和附属设施游泳池、人造沙滩、停车场，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的4,352平方米（旅游用地）土地上新建的13栋建筑面积1,731.99平方米建筑物（第1至3栋茶室、第4至8栋民宿房、第9栋观光房、第10栋厕所、第11栋中医馆、第14栋更衣室、第17栋剧场会议室）；并处罚款人民币228,150.00元。 本院认为：绥阳县综合行政执法局作出的绥综执行处字〔2019〕01-2(086)号行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条及《中华人民共和国行政强制法》第五十七条的规定，裁定如下： 准予执行绥阳县综合行政执法局于2020年1月17日作出的绥综执行处字〔2019〕01-2（086）号行政处罚决定，即执行： 一、责令退还非法占用的22,815平方米集体土地； 二、限期拆除在违反土地利用总体规划内非法占用的18,463平方米林地及基本农田土地上新建的建筑面积1,001.8平方米建筑物（第12栋接待中心、第13栋售票处、第15栋泳池服务室、第16栋剧场服务室）和附属设施游泳池、人造沙滩、停车场，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划，未获得土地使用审批手续而非法占用的4,352平方米（旅游用地）土地上新建的13栋建筑面积1,731.99平方米建筑物（第1至3栋茶室、第4至8栋民宿房、第9栋观光房、第10栋厕所、第11栋中医馆、第14栋更衣室、第17栋剧场会议室）予以没收；并处罚款人民币228,150.00元。 本裁定书送达后即发生法律效力。 审判长  陈明会 审判员  宋世训 审判员  王 喆 二〇二〇年九月二十八日 法官助理郭丞 书记员吴洪源