广东省鹤山市人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0784行初89号原告：许玉莲，女，汉族，1965年8月24日出生，住广东省台山市***********，公民身份号码：440************625。委托代理人：余健鑫，系原告的儿子。委托代理人：陈健成，广东法守律师事务所律师。被告：江门市江海区人力资源和社会保障局，住所地：广东省江门市江海区*******。负责人：林壮强，该局局长。出庭负责人：梁家乐，该局党组成员。委托代理人：岳丽琪，该局工作人员。委托代理人：吕玉玲，广东金桥百信（江门）律师事务所律师。原告许玉莲诉被告江门市江海区人力资源和社会保障局（以下简称“江海区人社局”）劳动和社会保障行政确认纠纷一案，于2020年8月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭审理了本案。原告许玉莲的委托代理人陈健成、被告江海区人社局的出庭负责人梁家乐党组成员、委托代理人岳丽琪、吕玉玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年2月24日，许玉莲向江海区人社局提交工伤认定申请表和相关材料，要求江海区人社局认定其受伤属工伤。同日，江海区人社局依法作出编号为5693656的《工伤认定申请不予受理决定书》，并于2020年2月26日送达许玉莲。许玉莲诉称：许玉莲于2013年5月入职江门市丰正食品有限公司。2019年2月15日17时32分，许玉莲在上班途中经过江门市江海区*******交叉路口时发生交通事故，并在事故中受伤。交警部门认定许玉莲在事故中不存在过错，不承担事故的责任。根据《工伤保险条例》第十四条的规定，许玉莲的此次受伤属于工伤，应由江海区人社局认定为工伤。但在许玉莲出院后，在申请工伤认定的一般期限届满前，因疫情交通管制的原因，无法在一年期限内提出工伤认定申请。许玉莲于2020年2月24日向江海区人社局申请工伤认定时，江海区人社局出具的不予受理决定书未说明任何具体原因，即认为许玉莲的申请不符合受理条件。该《工伤认定申请不予受理决定书》违背事实，是错误的行政行为，应予撤销。综上所述，为维护自身合法权益，许玉莲特起诉至法院，恳请法院依法判决：一、撤销江海区人社局作出的编号为5693656的《工伤认定申请不予受理决定书》；二、判令江海区人社局受理许玉莲的工伤认定申请，并认定许玉莲于2019年2月15日17时32分在江门市丰正食品有限公司下班途中发生的交通事故伤害属于工伤；三、本案诉讼费由江海区人社局负担。许玉莲为证明其主张提供了如下证据：1、《许玉莲身份证》复印件一份；2、《工伤认定不予受理决定书》复印件一份；3、《银行交易明细单》复印件一份；4、《事故认定书、诊断证明书》复印件各一份；5、《打卡记录单、工作证明、村委会证明》复印件各一份；6、《广东省江门市五邑中医院疾病证明书、广东省江门市**医院疾病证明书、江门市**医院出院记录》复印件各一份。上述证据均为复印件，拟共同证明江海区人社局行政行为违法。江海区人社局辩称：一、江海区人社局作出的编号5693656《工伤认定申请不予受理决定书》主体适格。江海区人社局依据国务院《工伤保险条例》第五条规定，江海区人社局是江门市江海区社会保险行政主管部门，负责本行政区域内工伤认定工作，江海区人社局有权就许玉莲的申请作出行政认定，江海区人社局主体适格。二、江海区人社局作出的编号5693656《工伤认定申请不予受理决定书》程序合法、事实清楚。2020年2月24日，许玉莲向江海区人社局提交《工伤认定申请表》提出工伤认定申请。同时提交了本人身份证复印件、事故认定书、工作证明、考勤记录、银行流水等。许玉莲在《工伤认定申请表》中述称许玉莲于2019年2月15日17时32分在江门市丰正食品公司下班途中发生交通事故，于江海区新源路与科达路交叉路口与范星辉驾驶粤J*****号轿车发生碰撞。经交通事故责任认定许玉莲无责。许玉莲申请认定其本人上述事故所受伤害为工伤。徐玉莲申请认定工伤的事故发生在2019年2月15日17时40分，距许玉莲向江海区人社局提交《工伤认定申请表》及材料当天，即2020年2月24日已经超过一年，江海区人社局依据《工伤保险条例》第十七条、《广东省工伤保险条例》第十二条、《工伤认定办法》第四、五条的规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规规定被诊断、鉴定为职业病，对于用人单位来说，应当自事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。对于职工来说，若用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《工伤保险条例》《工伤认定办法》《广东省工伤条例》规定用人单位申报工伤的时限仅为30天，因此特别规定用人单位如遇特殊情况，可以报统筹地区社会保险行政部门，申请时限可以适当延长。对于职工，因申请时限长达1年，没有规定职工如遇特殊情况可以延长申请时限。另外，根据2020年1月30日中华人民共和国中央人民政府《人力资源社会保障部关于进一步做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》[人社部明电（2020）1号]“六、各级人力资源社会保障部门要继续做好公共就业服务、社保经办、执业培训和技能鉴定、人才人事服务、劳动人事争议处理等窗口服务单位的疫情防控工作，推行不见面服务，减少非必须的现场办理，配备必需设备……”，另2020年1月30日广东省人力资源和社会保障厅《关于做好人社系统窗口单位防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情有关工作的通知》：“三、积极推行网上办事，及时发布相关公告，提倡网上申办、远程服务等”。江海区人社局于2020年2月1日于江门市高新区江海区政府信息网发布《关于做好新型冠状病毒的肺炎疫情防控期间工伤业务远程办理的通知》载明：工伤认定（含劳动能力鉴定、工期确认等）申请以登陆广东政务服务网、微信、传真、邮寄纸质材料等方式提交，并提供联系电话、传真电话、邮箱、广东政务服务网网址以及邮寄地址，明确、详细向用人单位以及劳动者提供疫情期间办理工伤认定申请的具体途径和方法。另外，江门市人力资源和社会保障局“五邑人社”微信公众号分别于2020年1月28日发布“江门市人社局部署八项措施，做好新型冠状病毒感染的肺炎防控工作”公众号文章以及“2020年春节假期延长至2月2日，江门市人社系统采取有力举措防控疫情”公众号文章宣传广大群众通过政府官网、短信等形式了解相关政策，人社系统并严格落实24小时值班制，及时报送信息。因此，江海区人社局作为人社部门对于新型冠状病毒感染的肺炎防控期间，广泛通过微信、网络等大力宣传相关政策规定，明确详细指引工伤认定申请人可以在此期间通过以登陆广东政务服务网、微信等方式提交多种方式办理工伤认定申请。许玉莲作为工伤认定申请人，对自身权益保护也应当予以重视以及在新冠病毒肺炎疫情防控期间应注意相关办理途径。另补充一点：根据许玉莲所述，许玉莲是2019年2月25日至2020年1月22日都在住院期间，神志清醒，许玉莲完全可以在此期间委托代理人进行工伤认定的申请，在其2020年2月24日向江海区人社局提出工伤认定时，许玉莲也是通过委托代理人进行申请，其代理人是其儿子，可见许玉莲以其住院期间不能够向江海区人社局申请工伤认定，理由是不充分的，再加上《工伤保险条例》规定，许玉莲作为劳动者，申请工伤认定的期限长达一年，条例中也无规定有任何可以中止的情形，而且在2020年1月下旬，疫情爆发以来江海区人社局严格按照中央、省、市人社部门的通知，积极做好应对疫情的相关职能工作，严格做好工伤登记，指引单位或者职工通过网上申报、微信、邮箱发送电子邮件的方式进行工伤认定申请，许玉莲可以通过微信公众号“五邑人社”或者“广东政务网”、“江门市江海区政府网”等多途径可以向江海区人社局进行工伤认定申请的办理情况，但许玉莲在其工伤认定申请期限届满前从未向江海区人社局进行咨询，报告自身情况，因此不存在许玉莲在规定的工伤认定申请期限内无法办理工伤认定申请的情形。综上所述，许玉莲在2019年2月15日受伤，至2020年2月14日申请认定工伤期间届满，但许玉莲在2020年2月24日向江海区人社局提交《工伤认定申请表》及材料不符合《工伤保险条例》及《工伤认定办法》规定的受理时限，江海区人社局进行审查后作出的编号5693656《工伤认定申请不予受理决定书》并于2020年2月26日向许玉莲送达《工伤认定申请不予受理决定书》程序合法、事实清楚。综上，请求法院依法驳回许玉莲的诉讼请求。江海区人社局在答辩期间向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据有：1、《送达回证、工伤认定申请不予受理决定书》复印件各一份；2、《许玉莲提交：工伤认定申请表；工伤认定申请资料接收凭证；身份证、户口本；事故认定书；工作证明；考勤记录；银行流水；入院及手术记录；授权委托书、身份证》复印件各一份；3、2020年2月1日于江门市高新区江海区政务信息网发布《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间工伤业务远程办理的通知》截图；4、《江门市人力资源和社会保障局“五邑人社”微信公众号文章》截图复印件一份；5、《法律法规以及规范性文件》复印件一份。上述证据均为复印件，共同证明被诉具体行政行为合法。经审理查明：许玉莲是江门市丰正食品有限公司的员工，其户籍地址为广东省台山市***********，日常居住地为广东省江门市蓬江区***********。许玉莲于2013年5月入职江门市丰正食品有限公司，工作岗位为车间生产普工。江门市丰正食品有限公司位于江门市*******，实行打卡登记考勤制度，正常上班时间为上午八点到下午五点，员工上下班均要打卡登记。2019年2月15日，范星辉驾驶粤J*****号小型轿车沿新源路由胜利南路往东海路方向行驶，17时40分许，行驶至江门市江海区*******交叉路口，与其右侧沿科达路从金瓯路往五邑路方向行驶，由许玉莲驾驶的粤J*****号普通二轮摩托车发生碰撞，造成许玉莲受伤及两车损坏的道路交通事故。后许玉莲即被送往江门市人民医院进行救治（住院时间2019年2月15日至2019年4月1日，共45天），经医院诊断为：一、全身多发伤并低血容量性休克；二、低钾血症；三、胆囊结石；四、骶尾部褥疮。出院医嘱：转入外院继续治疗。后许玉莲转往江门市**医院、江门市中医院康复部等多家医院继续住院治疗，截至2020年1月22日出院，期后一直进行门诊治疗。江门市公安局交通管理局江海交通警察大队作出第440************008号《道路交通事故认定书》，认定范星辉承担此事故的全部责任，许玉莲无责任。2020年2月24日，许玉莲就其下班途中发生交通事故的事实向江海区人社局提出工伤认定申请并提交相关材料，江海区人社局于同日出具《工伤认定申请不予受理决定书》，认为许玉莲于2020年2月24日向其提交工伤认定申请资料不符合《广东省工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定的受理条件，故决定不予受理。并将涉案决定书于2020年2月26日送达许玉莲。许玉莲对涉案《工伤认定申请不予受理决定书》不服，故提起本案行政诉讼。本院认为：本案属劳动和社会保障行政确认纠纷。《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的工伤保险工作。”江海区人社局作为江门市江海区工伤保险工作的主管部门，有权受理许玉莲提出的工伤认定申请并作出相应的具体行政行为。江海区人社局在许玉莲提出申请后，依法审查并在法定期限内作出涉案决定，执法主体适格，程序合法，本院予以确认。本案的争议焦点为：江海区人社局作出的涉案《工伤认定申请不予受理决定书》是否合法。根据《广东省工伤保险条例》第十二条关于“用人单位应当在职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病后的第一个工作日，通知参加工伤保险所在地市、县（区）社会保险行政部门及社会保险经办机构，并自事故伤害发生之日或按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起三十日内，向参加工伤保险所在地市、县（区）社会保险行政部门提出工伤认定审。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，该职工或者其近亲属、工会组织自事故伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位参加工伤保险所在地市、县（区）社会保险行政部门提出工伤认定申请等”、《工伤认定办法》第四、五条及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条关于“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制等等”的规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，对于用人单位来说，提出工伤认定申请的期限为30日内，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长；对于职工来说，若用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，其提出工伤认定申请的期限则为1年内，但由于不可抗力等不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。具体到本案，许玉莲申请认定工伤的事故发生在2019年2月15日，许玉莲因事故造成全身多发伤并低血容量性休克等严重伤害，入院治疗将近一年之久，其于2020年1月22日从江门市**医院出院后回户籍住所台山市***********居住，恰逢新冠肺炎病毒防控特殊时期，各地均实行交通管制等防御措施，江东村民委员会亦出具《证明》证实许玉莲于2020年1月22日出院后回村居住，于2020年2月5日需要外出进行工伤认定申请，但因交通事故造成行动不便及疫情影响，最终无法前往。另据查，随着全国尤其是湖北省新冠肺炎疫情形势日益严峻，面对席卷全国的汹汹疫情，广东省率先于2020年1月23日启动重大突发公共卫生事件一级响应，江门市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部办公室亦于2020年2月8日发出江防疫指办告[2020]2号《关于实行疫情管控“九个从严”措施的通告》决定在全市范围内实施有关疫情管控措施，其中包括从严管控各类联合检疫站（卡口）、从严管控村（社区）等，对自然村、社区、住宅小区及有条件的楼栋等实施封闭式管理，尽量减少出入口，在出入口处一律设立检查登记卡。后根据国家、省疫情分区分级防控工作指引及结合当时疫情防控形势，江门市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部办公室于2020年2月20日发出《关于江门市疫情防控措施“六个优化”的通告》，对前述“九个从严”措施作优化调整，确保疫情防控和复工复产“两手抓、两不误”，其中包括优化交通测温点防输入措施、优化村（社区）防控等，保留优化自然村、社区、小区的测温点，但不得采取封路等措施来限制外来人员和车辆进出。由此可见，为应对新冠肺炎疫情这一突发性公共卫生事件，我市各地政府采取了为期13天的交通管制、自然村及社区封闭式管理疫情防控措施，结合新冠肺炎病毒突发性、极具传染性等特点，新冠肺炎疫情理应属于不能预见、不能避免且不能克服的客观情况，其性质应被认定为不可抗力事件，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第二款第一项的规定，疫情影响期间应该不计算在工伤认定申请期限内。本案中许玉莲于2019年2月15日受伤，扣除我市疫情防控为期13天（2020年2月8日至2020年2月20日）的交通管制后，申请工伤认定的截止日期为2020年2月27日，许玉莲于2020年2月24日提出工伤认定申请，并未超出法定期限。为此，江海区人社局于收到许玉莲提交的《工伤认定申请书》及相关资料当日，认为许玉莲的工伤认定申请不符合《广东省工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定的受理条件，即出具涉案《工伤认定申请不予受理决定书》，适用法律错误，处理明显不当，依法应予撤销。综上所述，江海区人社局作出的涉案《工伤认定申请不予受理决定书》，适用法律错误，处理明显不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、（六）项之规定，判决如下：一、撤销被告江门市江海区人力资源和社会保障局于2020年2月24日出具的编号为5693656的《工伤认定申请不予受理决定书》。二、责令被告江门市江海区人力资源和社会保障局于法定期限内重新作出行政行为。本案受理费50元，由被告江门市江海区人力资源和社会保障局负担（原告已预交受理费50元，原告同意被告负担的受理费于被告履行判决义务时径付给原告，故本院不作收退）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  源冠泉人民陪审员  杨务银人民陪审员  黄伟胜二〇二〇年九月二十七日法官 助理  王嘉励书 记 员  黄嘉欣