宁夏回族自治区固原市中级人民法院行政判决书（2020）宁04行终101号上诉人(原审原告)邢文明，男，1962年3月5日出生，回族，不识字，宁夏固原市人，农民，住固原市。被上诉人（原审被告）固原市公安局原州区分局开城派出所。住所地：固原市原州区开城镇。负责人虎东辉，所长。委托代理人刘晓宁，固原市公安局原州区分局开城派出所副所长。代理权限为特别授权。上诉人邢文明因与固原市公安局原州区分局开城派出所治安行政处罚一案，不服宁夏回族自治区固原市原州区人民法院（2020）宁0402行初50号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2019年10月14日8时54分，邢文明到原州区开城镇办公室找镇长马光斌要求将国家给原州区开城镇和泉村投资的养牛场转到其名下，马光斌告知不能转到个人名下。邢文明不满马光斌答复，与马光斌发生争吵，在争执过程中邢文明将镇长办公桌上的文件及物品抛在地上，在该办公室大闹20分钟，给政府机关办公造成了恶劣的影响和严重后果。固原市公安局原州区分局开城派出所接警后出警，依法传唤邢文明并就案件情况进行了询问，听取了邢文明的陈述和申辩，对涉案当事人、证人进行了相关询问。2019年10月14日，固原市公安局原州区分局开城派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项、第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予邢文明罚款200元的行政处罚。原审认为，邢文明因不满原州区开城镇镇长马光斌对其关于将国家投资的开城镇和泉村养牛场转到其名下的答复，与马光斌发生争执，并将镇长办公室物品文件抛至地上，大闹20分钟，影响国家行政机关的正常办公秩序，造成恶劣的影响。固原市公安局原州区分局开城派出所根据邢文明、当事人马光斌陈述及调查相关人员后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对原告作出《行政处罚决定书》，程序合法、事实清楚、证据确凿，适用法律正确，处罚适当。对邢文明要求撤销固原市公安局原州区分局开城派出所作出的固原公（开城）行罚决字【2019】10041号《行政处罚决定书》的诉讼请求，依法不予支持。对邢文明要求的同时责令追究马光斌等人对邢文明的伤害行为，做出行政处罚决定或追究其刑事责任的诉讼请求，不属于行政诉讼的范围，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回邢文明的诉讼请求。案件受理费50元，由邢文明负担。邢文明上诉请求：1、撤销宁夏回族自治区固原市原州区人民法院(2020)宁0402行初50号行政判决，将本案发回重审或依法改判。2、本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实及理由：一、一审法院对于案件事实并未予以查明，错误的认定案件事实，进而作出了错误的判决。2019年10月14日，邢文明到镇长马光斌办公室协商和泉村养牛场问题。在此过程中，邢文明并未有任何的过激行为，开城镇镇长马光斌对邢文明进行辱骂，进而将其办公桌上的文件丢到地上。因镇长马光斌拿出手机对邢文明进行摄像，邢文明才掏出手机假装对镇长进行摄像。此后镇长马光斌纠集六、七个镇政府的工作人员对邢文明进行了殴打，导致邢文明多处受伤。二、固原市公安局原州区分局开城派出所提交的证据远不能证明其作出行政处罚时已查明案件事实，而原审法院依然进行了认可不当。l、固原市公安局原州区分局开城派出所认定邢文明存在违反《治安管理处罚法》证据不足。2、对于邢文明提供的证人邢克军的证言，该证人与上诉人所提交的照片能够相互印证应予采纳。原审法院开庭审理时邢文明提交的《固原市司法鉴定中心门诊病历》一份，该病例可以证明上诉人被马光斌等几人进行殴打，致使邢文明受伤的事实。固原市公安局原州区分局开城派出所并未充分听取邢文明的陈述和申辩，更未进行复核,程序明显违法。对于王建平的证人证言，该证据可以和《固原市司法鉴定中心门诊病历》相互印证上诉人被马光斌等人殴打受伤的事实应予采纳。固原市公安局原州区分局开城派出所辩称：邢文明2019年10月14日上午9时许到原州区开城镇镇长马光斌的办公室内要求将由政府投资建设的和泉村养牛集体经济转到其和另外村民创办的民风养牛合作社，作为开城镇镇长的马光斌给其讲解了相关政策并告知邢文明不能办理，随后马光斌告知邢文明九点镇政府要开会。邢文明随采取手机录像、言语威胁、辱骂、将马光斌办公桌上的文件等物品推到地上等行为扰乱开城镇正常办公秩序长达半个小时左右的事实。邢文明的行为已违反中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项之规定，我局对其作出罚款二百元的处罚合法、适当。综上所述，固原市公安局原州区分局开城派出所作出的固原公(开城)行罚决字[2019]第10041号公安行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请贵院依法判决维持。邢文明向一审法院提交了以下证据：1.证人邢克军证言；2、固原市人民医院司法鉴定中心门诊病历一份；3、证人王建平出具的证人证言一份；4、照片9张。固原市公安局原州区分局开城派出所向一审法院提交了以下证据：1、受案登记表、受案回执各一份；2、传唤证一份、违法行为人邢文明的询问笔录一份、行政案件权利义务告知书一份；3、开城镇镇长马光斌的陈述和询问笔录；4、证人刘春阳、陈志怀的询问笔录各一份；5、户籍证明一份；6、固原公（开城）行罚决字（2019）第10041号《公安行政处罚决定书》一份、罚款缴款书一份、行政处罚告知笔录一份、公安行政处罚审批表一份；7、出警现场照片；8、放射医学报告单；9、银行缴款单；10、询问笔录。一审法院对上述证据的认定符合法律规定，本院予以确认。二审中双方当事人没有提交新的证据。二审经审理查明的事实和证据与一审一致，本院予以确认。本院认为，邢文明因不满原州区开城镇镇长马光斌对其关于将国家投资的开城镇和泉村养牛场转到其名下的答复，与马光斌发生争执，并将镇长马光斌办公室物品文件抛至地上，大闹20分钟，影响国家行政机关的正常办公秩序，造成恶劣的影响。固原市公安局原州区分局开城派出所根据邢文明、马光斌陈述及对现场目击证人调查后证实上述事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对原告作出作出《行政处罚决定书》，固原市公安局原州区分局开城派出所在对邢文明处罚前告知了其相关权利义务，听取了邢文明陈述申辩，依法送达了《行政处罚决定书》并告知了违法行为处罚依据和处罚结果，均有邢文明签字确认的相关文书在案佐证，固原市公安局原州区分局开城派出所作出的固原公（开城）行罚决字（2019）第10041号《公安行政处罚决定书》程序合法、事实清楚、证据确凿，适用法律正确，处罚适当。一审法院驳回邢文明要求撤销固原市公安局原州区分局开城派出所作出固原公（开城）行罚决字【2019】10041号《行政处罚决定书》的诉讼请求并无不当。关于邢文明请求同时责令追究马光斌等人对邢文明的伤害行为，对其做出行政处罚决定或追究其刑事责任的诉讼请求。由于本案审理的对象是原州区分局开城派出所对邢文明作出的固原公（开城）行罚决字【2019】10041号《行政处罚决定书》是否合法，至于马光斌等人对邢文明是否实施了伤害行为，是否应当给予行政处罚或追究其刑事责任，邢文明可向相关部门另行主张。关于邢文明在一审提交的证人邢克军、王建平证言及固原市人民医院司法鉴定中心门诊病历一份均与本案审理的固原公（开城）行罚决字【2019】10041号《行政处罚决定书》没有关联性，不符合证据三性，故一审法院对其证明效力不予采信并无不当。综上所述，邢文明的上诉请求不能成立，应予驳回；固原市公安局原州区分局开城派出所的答辩意见成立，予以采纳。一审判决院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人邢文明负担。本判决为终审判决。审判长 石磊审判员 王伟审判员 柳林 二〇二〇年九月十日书记员 丁淼附：本判决适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。