浙江省湖州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙05行初4号 原告沈荣法，男，1967年5月15日出生，汉族，户籍所在地湖州市南浔区，现住湖州市吴兴区。 原告张学芬，女，1970年9月9日出生，汉族，户籍所在地湖州市南浔区，现住湖州市吴兴区。 被告湖州市南浔区人民政府，住所地湖州市南浔区南浔镇向阳路**。 法定代表人温建飞，该区代区长。 委托代理人沈亮。 委托代理人王会，北京隆安（湖州）律师事务所律师。 原告沈荣法、张学芬诉被告湖州市南浔区人民政府（以下简称南浔区政府）房屋拆迁管理行政补偿一案，本院于2020年2月28日立案受理后，依法向被告南浔区政府邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，被告南浔区政府在法定期限内进行了答辩和举证。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案，因沈荣法作为本案原告以及原告张学芬的委托代理人对审判人员提出回避申请，本院于2020年6月11日第二次公开开庭审理了本案，沈荣法作为本案原告以及原告张学芬的委托代理人、被告南浔区政府的委托代理人沈亮和王会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告沈荣法、张学芬起诉称，一、南浔城南试验区农房搬迁已经启动。此次南浔城南城乡一体化发展试验区指挥部（以下简称试验区指挥部）根据被告部署实施的南浔城南试验区农房搬迁，名为“搬迁”，实为房屋征收。被告和湖州市南浔区南浔镇人民政府（以下简称南浔镇政府）联合组建的下属部门试验区指挥部于2013年12月向农户印发了《湖州南浔城南城乡一体化发展试验区农村土地综合整治农房搬迁宣传册》，其中《湖州南浔城南城乡一体化发展试验区农房搬迁安置补偿实施办法》明确“……一、搬迁安置对象为试验区内列入搬迁的拥有农村宅基地和房屋、自愿放弃全部农村宅基地的农村居民（含非农）户（一户多宅按一户计算）和在册集体经济组织成员，作为搬迁安置对象。……二、安置方式……搬迁农户在享受搬迁补偿政策后，不再享有使用或申请使用农村宅基地的权利……”，故本次南浔城南试验区搬迁实质上是征收房屋和宅基地。二、原告张学芬在试验区内有合法住宅（××镇屯××村××组××号房屋），该房是原告张学芬父亲张秀林于1984年建造，于1991年登记发证面积112平方米的砖混结构两层楼房，后由原告张学芬与其母亲朱利华、其妹妹张淑琴签订分家析产协议分得。三、被告拒不履行补偿安置职责。2015年4月二原告得知屯圩村搬迁已经启动，但后被告知××镇屯××村××组××号房屋的土地证是张秀林的名字，而张秀林已故，且原告张学芬已出嫁，所以不给原告张学芬安置补偿。后来，被告工作人员和村里干部多次找到原告张学芬的妹妹张淑琴，做其工作要求将原告房屋和张淑琴房屋绑在一起签约搬迁，张淑琴夫妇明确表示反对。2019年5月，被告下属的试验区指挥部多次找到张淑琴要求签约，并威胁如果再不签约就以一户两宅违法为由进行强拆并发出违法处罚决定书。为此，原告沈荣法于2019年7月19日、2019年7月30日、2019年8月7日在浙江信访平台信访维权，于2019年8月26日、2019年10月8日向国家信访局反映情况，但均得到南浔镇政府内容为原告张学芬不符合安置条件，其房屋与张淑琴房屋只能认定为一户的回复。原告认为，南浔镇政府信访回复房屋认定以土地证或建房批准书（92年后）为准与事实不符；原告张学芬有合法住宅，且属于有房无户可以享有安置补偿权益的情况；根据《中华人民共和国宪法》第四十八条和《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条的规定，原告张学芬应享有安置补偿权益。四、根据《湖州南浔城南城乡一体化试验区农房搬迁安置补偿实施办法》，原告亦享有拆迁安置补偿权益。五、被告作出的不能享受安置的决定内容违法。原告于2020年1月11日向被告寄送了《要求南浔区人民政府作出征收决定的申请》，提请被告对原告位于××镇屯××村××组××号房屋依法作出征收决定。被告于2020年1月14日收到该申请并且吴叙良主任作了“请南浔镇阅处，并及时反馈！”的批示。2020年2月16日南浔镇政府以《信访处理意见书》的书面形式作出原告不能享受安置的决定。该《信访处理意见书》确认了原告要求征收的屯圩村6组103号房屋属城南试验区范围，适用南浔城南试验区农房搬迁安置补偿办法，但还是以原告张学芬是出嫁女儿，户口不在屯圩村且没有房屋产权证为由称不能享受安置，且《信访处理意见书》中部分调查核实情况错误，原告张学芬与其妹妹张淑琴的房屋是两处不同房屋。六、原告在××镇屯××村××地;地使用权据《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，被告拒不履行安置补偿职责是违法的，原告依法应全面享有拆迁安置补偿权益。根据《中华人民共和国土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，如果征收部门与被征收人未能达成补偿安置协议的，县级人民政府负有作出补偿决定的职责。起诉前，原告曾多次找试验区指挥部协商安置补偿事宜，并多次信访，但双方仍无法达成协议。原告认为被告拒不履行安置补偿职责违法，且侵犯了原告的合法权益，故诉请法院判令：被告限期依法履行补偿安置职责，作出安置补偿决定，并承担本案诉讼费用。本案庭审过程中，二原告增加诉讼请求，要求确认被告南浔区政府拒绝履行补偿安置职责、作出原告不能享受安置决定的行为违法，并明确新增的诉讼请求针对的是浔南信访复字［2020］04号《信访事项处理意见书》。 原告向本院提交了以下证据材料： 证据1-3.2019年7月19日、2019年7月30日、2019年8月7日原告沈荣法在浙江信访平台的信访材料及信访回复，证明被告在2019年7月26日、8月7日、9月12日多次以出嫁女儿户口不在屯圩村等借口拒绝履行征收安置补偿职责，用于证明原告在屯圩村有使用面积为112平方米的两层合法房屋。 证据4.原告沈荣法在国家信访局平台提交的信访材料二份和证据5.浔南信访复字〔2019〕1040号《信访事项处理意见书》，用于证明原告多次向国家信访局反映情况，但南浔区政府在信访事项意见书中仍然以原告张学芬是出嫁女儿，户口不在村里等借口拒绝履行征收安置补偿职责。 证据6.温红娣户《南浔城南城乡一体化发展试验区南林村杨安兜自然村农房搬迁补偿安置协议》，用于证明南浔城南城乡一体化发展试验区的农房搬迁已启动，并证明该搬迁实际上是征收房屋和宅基地，南林村杨安兜自然村也城南试验区范围内，该户合法房屋的认定并不像温文泉向原告沈荣法所称以土地证或建房批准书为准。 证据7.《湖州南浔城南城乡一体化发展试验区农村土地综合整治农房搬迁宣传册》（包括《致搬迁户的一封信》、《湖州南浔城南城乡一体化发展试验区农房搬迁补偿安置实施办法》、《城南试验区农村土地综合整治农房搬迁有关政策解答》），用于证明试验区指挥部是根据南浔区委区政府的部署实施的农房搬迁，该试验区农房搬迁实际上是征收房屋和宅基地，即使根据政策像原告这样有房无户的情况也能享受安置补偿权。 证据8.《张学芬、张淑琴两姐妹分房协议》，用于证明涉案房屋是原告所有的合法住宅。 证据9.房屋照片两张，用于证明原告在试验区内有合法房屋。 证据10.挂号信收据，用于证明原告已于2020年1月11日向被告邮寄了申请。 证据11.申请书一份，用于证明被告收到原告的要求被告作出征收决定的申请，并上传在浙江省××政务咨询投诉举报平台。 证据12.文件处理单一份，用于证明被告相关负责人作出了“请南浔镇政府阅处”的批示。 证据13.浔南信访复字[2020]04号《信访事项处理意见书》，用于证明原告的房屋属南浔城南试验区范围，南浔镇政府根据被告的批示，针对原告沈荣法的申请作出了不能享受安置的违法决定。 证据14.张秀林的土地使用权证、张阿明的湖州市区农村房屋宅基地申报登记表和土地登记审批表，用于证明原告房屋（土地证名是张秀林）和张淑琴房屋（土地证名为张阿明）是两处不同的合法房屋、地、地号不同是被告所称××镇屯××村××组××号房屋有两本土地证。 证据15.原告沈荣法、张学芬二人的身份证、结婚证、户口本，均为原件，用于证明原告沈荣法、张学芬身份情况和原告张学芬户口迁移情况。 被告南浔区政府答辩称，一、针对原告新增的诉讼请求，原告邮寄要求被告作出征收决定的申请书属于信访投诉事项。根据浙委办〔2010〕1号《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》相关规定，本案进行农村土地综合整治并不涉及集体土地的征收，也不涉及国有土地上房屋征收，被告不具有强制作出征收决定的法定职责，故原告申请书中的内容反映的情况被告认为属于信访投诉事项。被告收到原告的申请书后及时转送南浔镇政府调查处理，且南浔镇政府也就申请书作出了信访事项处理意见书，如原告对信访答复内容不服，可以申请复查。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》相关规定，对信访事项处理意见不服提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。二、农村土地综合整治项目的拆旧复垦、补偿、安置、新农村建设等工作，由所在地乡镇人民政府负责组织实施，被告不具有农房搬迁补偿安置的法定职责，故本案被告主体不适格。《浙江省国土资源厅关于加强和改进农村土地综合整治项目报批和实施工作的通知》（浙土资发〔2013〕20号）中明确规定：“项目拆旧区和农户搬迁安置用地确定后，由负责组织实施拆旧复垦、补偿、安置、新农村建设的乡镇人民政府（街道办事处）组织编制拆旧区农房搬迁、补偿、安置、土地复垦和新农村、新社区建设方案。”三、原告沈荣法、张学芬不属于南浔镇屯圩村的搬迁安置对象，无权要求享受屯圩村的补偿安置权益。原告张学芬为南浔镇屯圩村张秀林和朱利华的大女儿，于1994年出嫁给原告沈荣法，因购买城镇户口农转非于1998年10月5日将户口由××镇屯××村××组××号迁出，迁入位于××街××路××号的原告沈荣法户，现户籍在××镇××号，为非农业家庭户。根据《湖州南浔城南城乡一体化发展试验区农房搬迁补偿安置实施办法》的规定，原告张学芬、沈荣法既不属于应安置人口，也不属于照顾人口，不属于屯杆村的搬迁安置对象，无权要求享受屯圩村农房搬迁补偿安置权益。四、原告张学芬在××镇屯××村××房××地;地依法属于**多宅的情形据《湖州南浔城南城乡一体化发展试验区农房搬迁补偿安置实施办法》的规定，一户多宅按一户计算。原告张学芬认为依据其家庭户内的分房协议可以作为搬迁安置对象，不符合《湖州南浔城南城乡一体化发展试验区农房搬迁补偿安置实施办法》的规定。故原告张学芬的情况不属于有房无户的情况，也不能认定为屯圩村的搬迁安置对象。五、2018年7月15日，原告沈荣法户已与南浔经济开发区马腰村村民委员会签订了《房屋拆迁安置补偿协议书》，安置对象包括原告张学芬在内，可安置面积240平方米。因原告张学芬已经在原告沈荣法户内享受到拆迁安置补偿权益，不符合《湖州南浔城南城乡一体化发展试验区农房搬迁补偿安置实施办法》规定的搬迁安置对象的安置条件。故二原告无权再要求享受屯坪村农房搬迁补偿安置权益。综上，请求法院裁定驳回原告的起诉。 被告南浔区政府在法定期限内向本院提交了以下证据材料： 证据1.试验区指挥部组建文件浔委办通〔2012〕36号《中共湖州市南浔区委办公室湖州市南浔区人民政府办公室关于建立南浔城南城乡统筹发展示范区工作领导小组的通知》，用于证明2012年4月28日南浔区委、南浔区政府决定成立南浔城南城乡统筹发展示范区工作领导小组来推动南浔城南城乡统筹发展示范区建设。 证据2.南浔镇屯圩村农村土地综合争执项目审批意见书，用于证明南浔镇屯圩村农村综合整治项目于2012年6月12日获得浙江省人民政府的批准。 证据3.《湖州南浔城南城乡一体化发展试验区农村土地综合整治农房搬迁宣传册》，用于证明原告所主张的涉案屯圩村适用农房搬迁政策的具体规定，根据该具体规定，原告不符合拆迁安置实施办法的相关规定，无权要求享受屯圩村农房搬迁补偿安置权益。 证据4.《南浔城南城乡一体化发展试验区农村土地综合整治农房搬迁公告》，用于证明2013年12月发布的《南浔城南城乡一体化发展试验区农村土地综合整治农房搬迁公告》确定项目启动时间是2014年1月1日，搬迁范围包含屯圩村屯圩2、3、4、5、6队及其他相关村、队，所有的搬迁农户都是分期集中安置，搬迁按照《湖州南浔城南城乡一体化发展试验区农房搬迁补偿安置实施办法》进行补偿安置，由各村村民委员会具体实施。 证据5.户籍档案11页，用于证明原告张学芬于1998年10月5日将户口迁出屯圩村屯圩**，迁入了原告沈荣法嘉业路501号户内，准迁原因是农转非，现户籍在××镇××号。 证据6、7.张阿明和张秀林各自的湖州市区农村房屋宅基地登记申请表、土地登记审批表及相关资料，该组证据系由原告张学芬及其妹妹张淑琴所持有的两本宅基地使用权证的档案资料，用于××镇屯××村××组××号房屋在原告张学芬户口户口迁出前已形成了**两宅的事实。div> 证据8.房屋拆迁补偿安置协议书，用于证明原告于2018年7月15日在原告沈荣法户内已经享受了拆迁安置补偿权益，已获得240平方米拆迁搬迁安置房的事实。 证据9.浙委办〔2010〕1号《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》、证据10.浙土资发〔2013〕20号《浙江省国土资源厅关于加强和改进农村土地综合整治项目报批和实施工作的通知》，用于证明：1.农村土地综合整治由所在地乡镇人民政府负责组织实施，原告的起诉错列被告；2.人民政府在农村土地综合整治过程中并不具有直接作出征收决定的法定职责，农村土地综合整治中农房搬迁是双方协商、遵循自愿原则推进的工作。 庭审中，原告、被告就对方提交的证据发表如下质证意见： 被告对原告提交的证据1-5的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，对证据6的真实性、关联性有异议，对证据7的真实性、合法性、关联性均无异议，对证明目的有异议，对证据9的真实性、证明目的有异议，对证据8以及证据10-15的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议；原告对被告提交的证据1-2的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，对证据3的真实性、关联性没有异议，对其内容的合法性和证明目的有异议，对证据4-5的关联性无异议，对真实性、合法性有异议，对证据6的合法性、关联性无异议，对真实性有异议，对证据7的真实性、合法性、关联性均无异议，对证据5-7的证明目的均有异议，对证据8的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，对证据9-10的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议。 经庭审质证，本院对在案证据作如下统一认定： 对于二原告提交的证据1-5可以证明原告沈荣法因二原告房屋搬迁安置补偿问题多次信访，证据10-13可以证明二原告向被告南浔区政府提出对南浔区××镇屯××村××组××号房屋作出征收决定的申请，被告南浔区政府将该申请转交南浔镇政府处理，南浔镇政府作出浔南信访复字［2020］04号《信访事项处理意见书》的情况，证据15能证明二原告的身份和户籍户籍情况，7与被告提交的证据3一致，可以证明案涉房屋搬迁补偿安置政策，被告提交的证据1、2、4、9、10可以证明案涉农村土地综合整治农房搬迁项目的审批、责任主体等相关情况，对上述证据证明力本院予以确认；但二原告提交的证据不能证明本案被告主体适格；二原告和被告提交的其他证据涉及本案实体问题，本院不予审查认定。 经审理查明，原告张学芬原系湖州市南浔区××镇屯××村村民，1994年4月14日与原告沈荣法登记结婚，于1998年10月5日将户籍户籍迁入原告沈荣法户籍所在地湖州市南浔区。14年1月1日，湖州南浔城南城乡一体化发展试验区农村土地综合整治农房搬迁项目启动，原告张学芬原户籍所在地湖州市南浔区××镇屯××村在该次农房搬迁项目范围内。2019年7月起，原告沈荣法陆续通过浙江信访平台、国家信访局反映，原告张学芬在湖州市南浔区××镇屯××村××房搬迁中不能享受安置的问题，南浔镇政府多次回复原告张学芬与其妹妹张淑琴二人在湖州市南浔区××镇屯××村的房屋属于一户多宅的情形，原告张学芬出嫁后户籍户籍早已迁出屯圩村，享受安置。2020年1月11日，二原告向被告南浔区政府邮寄书面申请，称二原告因未与试验区指挥部就二原告位于湖州市南浔区××镇屯××村房屋的安置补偿问题达成一致，故申请被告南浔区政府就二原告位于湖州市南浔区××镇屯××村房屋作出征收决定。2020年1月14日，被告南浔区政府相关部门负责人将二原告的申请批转交由南浔镇政府处理。2020年2月16日，南浔镇政府作出浔南信访复字［2020］04号《信访事项处理意见书》，告知原告沈荣法，二原告要求征收的房屋位于南浔城南试验区范围，适用南浔城南试验区农房搬迁补偿安置办法。二原告认为被告南浔区政府不履行法定职责，遂向本院提起诉讼。 另查明，《浙江省国土资源厅关于加强和改进农村土地综合整治项目报批和实施工作的通知》（浙土资发〔2013〕20号）明确规定，项目拆旧区和农户搬迁安置用地确定后，由负责组织实施拆旧复垦、补偿、安置、新农村建设的乡镇人民政府（街道办事处）组织编制拆旧区农房搬迁、补偿、安置、土地复垦和新农村、新社区建设方案。 本院认为，公民、法人或者其他组织因行政机关不履行法定职责提起诉讼的，一般应当满足下列条件：行政机关具备当事人所请求的法定职责；当事人向行政机关提出了申请；行政机关拒绝履行职责或者逾期未作答复；行政机关不履职行为侵害或将要侵害提出申请的当事人的合法权益；当事人请求的事项属于人民法院的受案范围等。本案中，二原告向被告南浔区政府邮寄申请书，申请被告南浔区政府就二原告位于湖州市南浔区××镇屯××村房屋作出征收决定，其实质是要求解决二原告的补偿安置问题，但原告张学芬的位于湖州市南浔区××镇屯××村××号的房屋所在地块并无征收事项，且原告张学芬案涉房屋属于湖州南浔城南城乡一体化发展试验区农房搬迁项目范围内，故应当适用《湖州南浔城南城乡一体化发展试验区农房搬迁补偿安置实施办法》的相关规定。根据《浙江省国土资源厅关于加强和改进农村土地综合整治项目报批和实施工作的通知》（浙土资发〔2013〕20号）的明确规定，农村土地综合整治中的补偿安置职责由所涉区域的乡镇人民政府（街道办事处）履行，故本案中具有补偿安置职责的主体应当是南浔镇政府。因此，南浔区政府不是本案的适格被告，二原告以南浔区政府为被告提起本案诉讼被告不适格，经本院释明，二原告拒绝变更被告，依法应当裁定驳回起诉。据此，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第三项之规定，裁定如下： 驳回原告沈荣法、张学芬的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  许婷婷 审 判 员  蒋 莹 人民陪审员  周建华 二〇二〇年九月二日 书 记 员  凌烈妮