河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀07行初45号 原告褚士昌，男，1966年9月23日出生，汉族，现住北京市丰台区。 委托代理人张立志，河南盐都律师事务所律师。 被告涿鹿县人民政府，住所地涿鹿县轩辕西路**。 法定代表人殷飞，系该县县长。 委托代理人闫捍东。 委托代理人张继，河北华祥律师事务所律师。 原告褚士昌诉被告涿鹿县人民政府（以下简称县政府）行政复议一案，于2020年6月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月9日立案后，于2020年7月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭审理了本案，原告委托代理人张立志，被告县政府委托代理人闫捍东、张继到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告褚士昌诉称，2015年4月22日，原告取得河北省水利厅关于对《涿鹿县西灵山河(车厂村-涿鹿、怀来县界)段河道采砂规划报告》的正式批复“冀水政【2015】18号”后。2015年4月27日，注册了涿鹿县泰富砂石厂的工商营业执照，当年建成临时工房及生产设施。2018年7月6日、7月20日和7月26日、9月28日，原告分别收到涿鹿县自然资源和规划局（原国土资源局）工作人员送达的《行政处罚告知书》编号：涿国土资矿罚告字（2018）5号，7月20日送达的《行政处罚决定书》编号：涿国土资矿罚字（2018）5号，声称，原告违法开采并对原告进行没收违法所得84508元，罚款42254元，两项共计126762元的行政处罚，以及7月26日送达的《行政处罚告知书》编号：涿国土资罚告字（2018）014号、9月28日送达的《行政处罚决定书》编号：涿国土资罚字（2018）第014号，声称，原告违法占地罚款545746.80元，其他罚款115948.70元，两项合计661695.50元的行政处罚。原告办齐相关河道采砂手续后，于2015年6月初与黑山寺乡党委政府主要领导见面并且充分沟通，建厂后无偿提供砂石料支持当地经济，并且得到当地政府的同意和许可之后，在黑山寺村支书、支委等班子成员召集下在村委会大会议室与村民签订临时租地协议，其中因为补偿安置的问题产生争议的时候，当地的政府部门也介入协调并得到妥善处理。之后当地国土资源部门以存在违法占地、违法采矿行为为由对原告进行处罚，并将案卷移送涿鹿县公安局立案侦查。原告在维权申诉过程中于2020年3月18日收到涿鹿县公安局鉴定意见通知书，声称，原告破坏、占压基本农田27.29亩涉嫌违法犯罪。为了解领导干预办理原告违法占地、违法采矿的情况，原告于2020年4月5日向涿鹿县公安局发出政府信息公开申请，要求其公开河北省涿鹿县人民政府县长、副县长、县委书记、副书记，以及享受县长、副县长待遇的领导干部干预涿鹿县自然资源和规划局办理的原告（涿鹿县泰富砂石厂）涉嫌非法占用农用地罪案件的人员名单、批文、会议纪要等信息，涿鹿县公安局于2020年4月17日作出书面回复：称，经研究，您所申请公开的内容不存在。基于此，原告于2020年5月3日以所经营的企业涿鹿县泰富砂石厂为申请人向被告发出行政复议申请，但是被告以申请人复议主体不适格和原告提出的行政复议申请不属于行政复议范围为理由，作出不予受理行政复议申请决定书[涿政（复不）字（2020）7号]。因此，原告于2020年5月31日以原告个人名义向被告重新发出行政复议申请，要求依法撤销涿鹿县公安局作出的涉案回复，但是被告没有查明本案基本事实，直接作出不予受理的决定，严重违法，依法应予撤销县政府于2020年6月15日针对泰富砂石厂作出涿政（复不）字[2020]11号《不予受理行政复议申请决定》，故提出行政诉讼。 原告为支持其诉求向本院提交了以下证据：1、一次性补偿协议书及收条一份，拟证明村民任志贵领取补偿款的事实；2.涿鹿县公安局鉴定意见通知书，拟证明涿鹿县公安局作出意见通知书的事实；3.政府信息公开申请书、邮寄底单、查询单，拟证明原告向涿鹿县公安局提交政府信息公开申请的事实；4.涿鹿县公安局政府信息公开回复，拟证明涿鹿县公安局给原告作出答复的事实；5.行政复议申请书、邮寄单、查询单，拟证明原告向被告发出的申请复议申请的事实；6.申请复议申请书邮寄底单查询单，拟证明原告以个人名义向原告发出行政复议申请书的事实；7.涿政（复不）字[2020]11号《不予受理行政复议申请决定书》，拟证明原告以个人名义向被告提出行政复议申请，被告给原告作出的不予受理决定书的事实，被告答复主体错误。 被告县政府辩称，1.答辩人作出的涿政（复不）字[2020]11号《不予受理行政复议申请决定书》系依法作出且符合法定程序。答辩人于2020年6月11日收到原告提出的行政复议申请，经书面审查，认为行政复议申请不属于行政复议受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，决定不予受理并书面告知了申请人，送达了相应文书。2.原告的信息公开申请、复议申请及反复起诉涉嫌权力滥用行为。自2018年开始，申请人及其经营的涿鹿县泰富砂石厂先后提起信息公开、复议和诉讼近百起，其申请信息公开和复议、起诉的内容均如本次，明显违反《行政复议法》《行政诉讼法》《政府信息公开条例》的立法目的，其并非是为了获取和了解政府信息本身，而是通过长期、反复提起大量琐屑甚至带有骚扰性质的信息公开申请、复议，制造大量诉讼，其行为动机不在于复议或者诉讼的胜败，而是在于表达不满情绪和向政府施压，滋扰国家行政机关、浪费国家司法资源，以达到其不正当的目的。请人民法院予以规制。综上所述，答辩人作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，望人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告县政府当庭未向本院提交证据。 经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1关联性不认可，认为与本案没有关联性。对证据2的关联性不认可，认为与本案没有关联性。对证据3的三性认可，对证据4的三性认可，对证据5的关联性不认可，对证据6的真实性、关联性认可，证明目的认可，对证据7的真实性认可，认为在答复时主体不准确，愿意纠正。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-2与本案无关，本院不予确认；证据3能够证明原告向涿鹿县公安局提交政府信息公开申请的事实，本院予以确认；证据4能够证明涿鹿县公安局对原告作出《涿鹿县公安局关于政府信息公开申请书的回复》，本院予以确认；证据5-6能够证明原告对《涿鹿县公安局关于政府信息公开申请书的回复》申请复议且被告作出相应的复议决定，本院予以确认。 经审理查明，2020年4月5日，原告褚士昌向涿鹿县公安局邮寄《政府信息公开申请书》，要求“依法公开河北省涿鹿县人民政府县长、副县长、县委书记、副书记，以及享受县长、副县长待遇的领导干部干预涿鹿县自然资源和规划局办理的申请人（涿鹿县泰富砂石厂）涉嫌非法占用农用地罪案件的人员名单、批文、会议纪要等信息。依法将受理情况和答复结果书面告知申请人。”2020年4月17日，涿鹿县公安局作出《涿鹿县公安局关于政府信息公开申请书的回复》，该答复载明：“2020年4月5日收到您提出的政府信息公开申请书。经研究，现答复如下：您所申请公开的内容不存在。”2020年5月18日，原告以个人名义向被告县政府提出行政复议。2020年6月15日，县政府针对泰富砂石厂作出涿政（复不）字[2020]11号《不予受理行政复议申请决定书》。 以上事实，有本院经庭审质证而确认的有效证据以及双方当事人的当庭陈述为证，本院予以确认。 本院认为，2020年4月5日，原告褚士昌向涿鹿县公安局邮寄《政府信息公开申请书》，涿鹿县公安局于2020年4月17日作出的《涿鹿县公安局关于政府信息公开申请书的回复》。2020年5月18日，原告褚士昌向被告县政府提出行政复议申请。被告县政府于2020年6月11日收到原告的行政复议申请书，于2020年6月15日作出涿政（复不）字[2020]11号《不予受理行政复议申请决定书》，但主体是针对泰富砂石厂作出的，属申请人列名错误。且被告未能向本院提交证据，系主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 1、撤销被告涿鹿县人民政府于2020年6月15日作出的涿政（复不）字[2020]11号《不予受理行政复议申请决定书》； 2、责令被告涿鹿县人民政府受理原告褚士昌的行政复议申请并作出复议决定。 案件受理费50元，由原告涿鹿县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长  李立新 审判员  岳丽媛 审判员  王瑞良 二〇二〇年九月二十七日 书记员  张 璇 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的；