重庆市第一中级人民法院民 事 判 决 书（2020）渝01民终5672号上诉人（原审原告）:刘志刚，男，1962年10月25日出生，汉族，住重庆市合川区。被上诉人（原审被告）：重庆市合川区人民印刷厂，住所地重庆市合川区上什字东路**，统一社会信用代码91500117203645909R。法定代表人：宋小波，董事长。委托诉讼代理人：陈秀芝，重庆道伦律师事务所律师。上诉人刘志刚因与被上诉人重庆市合川区人民印刷厂（以下简称合川印刷厂）劳动争议一案，不服重庆市合川区人民法院（2020）渝0117民初3678号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月5日立案后，依法组成合议庭审理，上诉人刘志刚，被上诉人合川印刷厂的委托诉讼代理人陈秀芝参加了诉讼。本案现已审理终结。刘志刚上诉请求：撤销原判，依法改判合川印刷厂支付刘志刚款项：1.从1997年至2014年企业违规收取的社会养老保险金个人缴纳部分费用23930.38元，2.从1997年6月至2019年10月下岗期间的基本生活保障费157340元，3.合川印刷厂拒付工龄补偿金的赔偿费21600元。事实和理由：刘志刚于1981年1月退伍被安置到合川印刷厂工作，1997年企业被几个职工承包占用，导致大多数职工被迫下岗，1998年由政府牵头，会同相关部门认定企业为国有关破企业，社保缴费就是根据此认定的单位缴纳20%即285元，个人缴纳8%即293.12元，社保局允许欠费，但从2004年7月起，企业停止了缴纳全部社会保险。根据生效的（2020）渝01民终3059号判决，合川印刷厂应当在判决生效后5日内支付刘志刚解除合同补偿金，但合川印刷厂没有按判决规定支付，至今未出具解除终止证明，应当赔偿21800元。根据渝委发[1998]8号文件规定，企业下岗职工应该按月发放生活费，企业应当负担下岗职工的全部社会保险。根据合川仲裁委（2019）第77号仲裁裁决，刘志刚与合川印刷厂的劳动关系于2019年9月27日解除，合川印刷厂已经根据裁决补齐了刘志刚的社会保险至2019年10月，但之后合川印刷厂没有向刘志刚支付上述费用，侵害了刘志刚的合法权益。合川印刷厂辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。合川印刷厂改制之后刘志刚就未再上班，改制之后刘志刚不再属于下岗职工身份，股份制合作企业没有下岗职工一说。改制后，合川印刷厂并没有义务与刘志刚签订下岗协议，双方仅于2006年、2010年签订过下岗协议，协议并未约定刘志刚个人应交的社保费用由单位承担，两份协议约定的生活费，已抵扣刘志刚应当缴纳的社保费用，且抵扣远远不足。其他年份双方没有签订下岗协议，合川印刷厂没有生活费支付义务。刘志刚向一审法院提出诉讼请求：一、请求合川印刷厂支付从1997年至2014年企业违规收取刘志刚社会养老保险金个人缴费部分费用23930.38元；二、请求合川印刷厂支付从1997年6月至2019年10月下岗期间基本生活保障费157340元；三、请求合川印刷厂赔偿从2000年至2014年未申报缴纳医疗保险88110元(2020年缴费标准5874元/年)；四、请求合川印刷厂赔偿因企业错误决定修建住宅给造成刘志刚土地出让金损失10000元；五、请求合川印刷厂未支付刘志刚工龄补偿金的赔偿费21600元；六、本案诉讼费,律师费5000元,误工费7200元,交通费700元,如须证人出庭作证的误工费,交通费由合川印刷厂承担。一审庭审时刘志刚明确第一项诉请为返还1997年至2017年的社会保险费个人缴费部分23930.38元，第二项诉请不变，第三、四、五六项诉请撤回。一审法院查明：1981年1月10日，刘志刚退役转入合川印刷厂工作。1996年合川印刷厂从国有企业转制为股份合作制企业，刘志刚向合川印刷厂缴纳股金500元。2006年10月25日，合川印刷厂与刘志刚签订《下岗协议书》，载明协议有效期限1年，即从2006年10月25日起至2007年10月24日止，合川印刷厂支付刘志刚每月生活费及补贴共计90.5元。2010年10月25日，双方再次签订《下岗协议书》，期限从2010年10月25日起至2011年10月24日止，约定由合川印刷厂支付刘志刚每月生活费128.5元。2019年10月28日合川印刷厂出具《在职证明》，证明“刘志刚系合川印刷厂职工，从1997年待岗至今”。合川印刷厂为刘志刚参加了社会养老保险，参保证明载明企业养老保险从1993年3月参保至2019年9月。2020年5月25日，刘志刚向重庆市合川区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，要求：合川印刷厂支付违规收取的社会养老保险金个人缴费部分费用、下岗期间基本生活保障费、赔偿未缴纳的医疗保险、土地出让金损失、工龄补偿金、诉讼费、律师费、误工费、交通费”，仲裁委作出不予受理通知书，刘志刚遂向一审法院起诉。一审法院认为，双方争执焦点是合川印刷厂是否应当按照《重庆市国有企业下岗职工基本生活保障办法》的规定，承担刘志刚应缴纳养老保险个人部分和医疗保险个人部分，并支付刘志刚下岗期间基本生活保障费。《重庆市国有企业下岗职工基本生活保障办法》明确规定“为了切实保障国有企业下岗职工基本生活，而结合重庆实际，制定的本办法”，其适用对象为国有企业下岗职工。而刘志刚下岗时其所在企业改制为股份合作制企业，且刘志刚也出资入股成为企业股东，刘志刚的下岗不适用于该办法。刘志刚要求按该办法由合川印刷厂承担刘志刚应缴纳养老保险个人部分和医疗保险个人部分，并支付其下岗期间基本生活保障费，无法律及政策依据，其请求不予支持。一审法院判决：驳回刘志刚的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由刘志刚负担。二审中合川印刷厂举示了双方所签2010年《下岗协议书》复印件，刘志刚质证不认可真实性。二审查明以下事实：刘志刚一审举示了重庆市合川区经济和信息化委员会《关于刘志刚信访问题的回复》，载明：“我委根据你反映的情况立即对该厂展开调查。现将相关情况回复如下。（一）关于企业股东代表、董事会及监事会等相关成员的选举问题……（二）关于车间及房屋租赁的问题……（三）关于出售文华街、关岳庙资产的问题……（四）关于企业改制的问题。据调查，合川印刷厂……在1996年进行改制，改为股份合作制企业，但因历史原因改制不彻底，遗留了很多问题……企业从1997年开始生产处于半停产状态。2008年我委要求该企业按照国有企业相关政策进行改制（即企业资产交给政府，政府负责安置职工），但企业的股代会暨职代会拒绝按照国有企业政策进行改制，因此合川印刷厂体制问题遗留至今”。刘志刚一审举示了《重庆市国有企业下岗职工基本生活保障办法》（渝委办发[1998]8号）。该文件有关内容：（四）下岗职工是指：1.因企业生产经营等原因下岗；2.尚未与企业解除劳动关系；3.有就业要求但还没有找到新的工作。不得把企业通过……停薪留职协议、保留劳动关系等渠道分流出来的富余人员视作下岗职工享受下岗职工基本生活保障。（五）下岗职工必须按规定办理并持有《重庆市企业职工下岗证》，与托管的再就业服务机构签订托管协议，才能在托管有效期限内享受下岗职工基本生活保障。（六）下岗职工持有的下岗证和签订的托管协议，最长期限不超过3年。3年到期后，下岗职工仍未实现再就业，按托管协议规定终止与再就业服务机构的托管关系和与原企业的劳动关系。（九）职工下岗由政府有关部门实行总量控制。需要安排职工下岗的企业，按隶属关系向由主管部门申请，由主管部门初审汇总分别送归口部门。工交系统、商业系统……的下岗职工分别由市经委、市商委……会同市劳动部门提出建议意见，报送市再就业领导小组办公室进行综合平衡，提交市再就业领导小组审定后，将总量控制计划下达到主管部门执行。（十四）企业的再就业服务机构对进入该机构托管的下岗职工行使三项管理职能，1.发放下岗职工基本生活费，2.代下岗职工缴纳养老失业保险金……（十六）企业不具备条件建立再就业服务机构，其下岗职工可由行业再就业服务指导中心或街道再就业服务中心代管。（十九）下岗职工基本生活费和缴纳养老失业保险金的资金来源，原则上采取“三三制”的办法筹集。（二十二）下岗职工基本生活费和缴纳养老失业保险金的资金来源，分以下三种情况加以落实。一是生产经营正常的企业，下岗职工的基本生活费和养老、失业保险金全部由企业负担……。合川印刷厂一审举示的双方所签2006年的《下岗协议书》有关内容：第二条下岗期间有关费用的办理：（一）乙方符合办法第三条一款或三款，甲方每月付给乙方生活费50元、工龄补贴13.5元、厂龄补贴27元，合计90.5元。（二）（有斜杠划掉）乙方符合办法第三条二款，甲方每月按乙方级别工资的60%计算。（三）乙方符合办法第三条四款，乙方于（空白）之前一次性向甲方缴纳个人养老保险金（空白）元、个人失业保险金（空白）元。第四条乙方下岗期间必须做到以下几点……下岗期满必须回厂续办有关手续。第五条下岗期间，乙方不得再享受厂内的一切劳保、福利待遇。本院查明的其他事实与一审法院查明的一致。本院认为，劳动者主张有关劳动关系项下的待遇，应当符合法律规定或当事人约定。关于刘志刚主张的拒付工龄补偿金的赔偿费21600元。该诉请原为刘志刚诉状的第五项诉请，但刘志刚在一审开庭时已经撤回了该项诉请，其上诉再提出该项请求，本院不予处理。关于刘志刚主张的1997年-2014年期间的社会养老保险金中个人缴纳费用及1997年6月-2019年10月期间的基本生活保障费。刘志刚以国有企业下岗职工身份为由，认为根据《重庆市国有企业下岗职工基本生活保障办法》第二十二条规定，合川印刷厂应当为其承担包括个人缴费部分的全部养老保险费，并支付基本生活保障费，因此要求合川印刷厂返还1997年-2014年期间已付养老保险个人缴费金额，并追索1997年6月-2019年10月期间的基本生活保障费。首先，根据刘志刚的诉称、“募股”收据及信访回复，合川印刷厂于1996年已从国有企业改制为股份合作制企业，但改制不彻底，存在一些遗留问题。其次，国有企业下岗职工是特定历史时期享受相应政策待遇的特殊群体。根据刘志刚举示的文件第四、五、六、九条规定，“任何部门和单位都不得自行确定下岗职工的界定标准”，是否国有企业下岗职工身份，应由相应的执行主体依据规定程序审批，取得国有企业下岗职工身份的职工持有下岗证，且下岗证期限最长不得超过3年，3年到期后下岗职工仍未实现再就业的与原企业终止劳动关系。据此，刘志刚主张享受从1997年-2019年期间不承担个人养老保险缴费并获得基本生活保障费的政策待遇，既缺乏有权部门的身份认定依据，也与政策内容不符。再次，刘志刚与合川印刷厂签订过两份《下岗协议书》，协议约定了协议期限内合川印刷厂应向刘志刚支付生活费，并未约定合川印刷厂还需为刘志刚支付其个人部分的养老保险费。从实际履行看，刘志刚举示了部分年限其向合川印刷厂交纳养老保险个人缴费金额的收据。因此无论从约定还是实际履行的角度判断，刘志刚未能证明合川印刷厂同意为其承担养老保险的个人缴费金额。故刘志刚的前述诉请，缺乏法律依据及约定依据，本院不予支持。综上，刘志刚的上诉请求不能成立；一审判决事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由刘志刚负担。本判决为终审判决。审 判 长  万 怡审 判 员  邓 山审 判 员  朱华惠二〇二〇年九月十日法官助理  秦金星书 记 员  李白露