四川省南充市高坪区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）川1303行赔初11号 原告：贾强国，男，1966年9月20日出生，汉族，住四川省南充市顺庆区。 委托代理人：杨卫伯，四川省南充市顺庆区焦点法律服务所法律工作者。 被告：南充市顺庆区人民政府荆溪街道办事处 住所地：南充市顺庆区荆溪街道办事处荆顺路**。 法定代表人：冯振，主任。 出庭负责人：胡英华，男，该单位党委副书记。 委托代理人：田娟，四川川乾律师事务所律师。 原告李映华与被告南充市顺庆区人民政府荆溪街道办事处（以下简称：荆溪街道办）行政赔偿纠纷一案，本院于2020年6月3日立案受理后，依法组成合议庭于2020年7月6日公开开庭进行了审理。原告贾强国及其托代理人杨卫伯、被告荆溪街道办出庭负责人胡英华及委托代理人田娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，诉讼请求：判令赔偿原告生猪和养殖场设施损失480840元。（审理过程中，原告变更诉讼请求为判令被告赔偿灭杀原告生猪的损失，即214640元）。事实和理由：原告系原顺庆区人，长期从事养殖业，其收入作为家庭经济主要来源。2019年上半年，原告的养殖场养有黑毛猪54头，每头70到100公斤不等。从2019年7月开始，被告工作人员多次要求原告拆除养殖场，原告书面向被告说明情况，请求不要干涉原告合法养殖。但被告仍继续对原告发出警告、通知。2019年7月27日，原告的养殖场死了一头猪。原告及时向荆溪兽防站站长陈守云报告了情况。他立即对死猪进行了解剖并提取了脾脏组织用于检验。7月28日，猪场又死了2头猪，原告立即进行了报告，被告工作人员告知原告，要对生猪进行处置。原告坚持要求必须进行检查确认是非洲猪瘟才同意处置。7月28日当日。工作人员称原告的猪是非洲猪瘟，要对猪进行灭杀，随即强制捕杀了原告的53头生猪。经现场清点，成年种猪5头，每头价值8000元；80公斤以上生猪40头，平均每头100公斤，单价按2019年12月30日四川生猪网上公开价格每公斤37.49元计算，共价值148000元；40到80公斤8头，价值共23680元。扑杀过程中跑走一头约80公斤的生猪，价值2960元。被告对原告的养殖场和附属设施进行了强制拆除。其中：养殖场圈舍500平方米，钢管架构围栏、钢棚结构，价值250000元；生猪自动饮水设备1台，价值5000元；太阳能自控灯3个，价值1100元；太阳能监控3个，价值3600元；猪饲料400公斤，价值1500元，被毁养殖工具价值5000元。生猪和养殖场及附属设施谁被共计价值480840元。 被告荆溪街道办辩称，一、原告此次违法违规复养的案涉53头生猪，因非洲猪瘟被合法扑杀、掩埋，原告因此获得了50000元的补助费，不应当再次给予原告任何补偿，原告更不应当再获得任何赔偿。二、原告第一次违法违规开办的养殖场及附属设施设备等，已经在2017年被关停拆除时，获得了奖补资金323110.00元。原告此次强占国家已征收的集体土地、强占贾小华户已经安置补偿到位并交给政府进行拆除暂未完全拆除的房屋（该房屋不论是否有价值，都属于国家所有）、利用已经获得补偿的废弃附属设施设备违法复养生猪,其复养生猪所使用的场所及附属设施设备等，因其复养生猪行为的违法性、其对复养场地不具有合法权利和利益性、其使用的设施设备己补偿,无价值性，不应当获得任何补偿，也不应当获得任何赔偿。综上，原告的诉求没有事实根据和法律依据，请求依法驳回。 原告在举证期限内提交了以下证据： 1、原告身份信息；2、对原告赔偿5万元的单据，被告赔偿了原告5万元的事实；3、任俊吉身份证复印件及其证言笔录，证明政府对原告的猪场拆除是事实，在扑杀时还逃跑一头生猪；4、贾长国身份证复印件及其证言笔录；5、贾强国陈述，证明政府对原告的生猪进行了扑杀的事实，对猪场剩下的废料别人拿去卖掉了；6、2019年生猪价格行情，证明当时生猪的价格；7、证人证言录音录像机相片；8.说明及承诺书。 被告对原告证据的质证：1、无异议；2、这个单据合法性有异议，这个清单与我方的清单不一致，不知道原告从哪里来的，对原告补助5万元是真实的，他这个单据没有盖章签字，我方有异议；3、4、5：政府扑杀生猪的事实是真实的，逃跑那头猪是包含在53头生猪里头的，至于别人捡走废料卖掉我方无异议，不是亲身经历，都是传来证据，同时证人未出庭作证，不能采信，说明属于原告的陈述不能作为证据；6、2019年生猪价格行情真实性合法性无异议，与本案无关联性，不能适用本案扑杀生猪的补偿价格标准；光盘的质证意见与证言的质证意见一致；7、与3、4、5的质证意见一致；8、承诺书我方并未收到，且承诺书也是不合法的，这个属于国家土地征收，不是说保留就保留的，国家具有强制力的。 被告在举证期限内提交了以下证据： 第一组：1、南充市人民政府的南府办函（2017）50号《关于印发的通知》；2、南充市顺庆区人民政府《关于调整顺庆区畜禽养殖禁养区范围和开展畜禽养殖污染综合整治的通告》；3、南充市顺庆区人民政府南顺府办发(2017)86号关于印发《南充市顺庆区畜禽养殖污染治理方案》的通知；4、南充市顺庆区人民政府荆溪街道办事处南顺荆办(2017)109号《关于印发畜禽养殖场关闭工作实施方案的通知》；5、《通知书》、《询问笔录》、《申请书》、《南充市顺庆区畜禽养殖场自主关闭拆除关补协议》、《南充市顺庆区畜禽养殖场自主关闭拆除奖补资金核算表》、《南充市市顺庆区畜禽养殖污染整治验收表》、《承诺书》、《奖补资金拨付审批表》、银行进帐单、《奖补资金发放明细表》；6、南充市顺庆区人民政府南顺府发(2018)22号《关于印发南充市顺庆区畜禽养殖禁养区划定方案的通知》；7、《调查笔录》、文苑社区《证明》、贾小华户的《安置补偿协议》、《搬迁交房证明》、《补偿费用发放表》、银行交易明细、养殖现场照片8张； 第二组：1、南充市顺庆区人民政府办公室南顺府办发(2018)86号《关于印发南充市顺庆区非洲猪瘟疫情应急预案的通知》；2、南充市顺庆区非洲猪瘟防控应急指挥部南顺防应指（2019)8号《关于完善非洲猪瘟防控监管长效机制的通知》；3、南充市顺庆区非洲猪瘟防控应急指挥部南顺防应指(2019)16号《关于转发的通知》；4、南充市顺庆区非洲猪瘟防控应急缺指挥部南顺防应指（2019)19号《关于切实做好非洲猪瘟防制工作的紧急通知》。 第三组：1、南充市顺庆区人民政府荆溪街道办事处南顺荆办(2019)37号《关于贾强国养殖户生猪不明原因死亡的报告》；2、《调查笔录》；3、《申请书》、《承诺》；4、《关于生猪扑杀及无害化处理规程告知书》；5、《荆溪街道无害化处理费用一览表》；6、《批量明细交易结果》；7、扑杀前后的照片若干。 原告对被告证据的质证意见：均没有异议，认可得到了5万元赔偿，认可扑杀时原告签了字的。 经审理查明：贾强国，人，在该社区建有养殖场养殖生猪。2017年，顺庆区调整了畜禽养殖禁养区范围并开展畜禽养殖污染综合整治。其中荆溪街道办城市规划区范围内为禁养区。2017年7月14日，被告荆溪街道办与贾强国签订了《南充市顺庆区畜禽养殖场自主关闭拆迁奖补协议》，对贾强国拆除其在文苑社区五组的养殖场进行补偿，共计贾强国奖补323110元，该协议已履行。贾强国在补偿过程中承诺以后若从事养殖将依法依规进行。2018年初，贾强国又开始在荆溪街道办搭建养殖场养殖生猪，共计养殖有大小猪53头，其中母猪8头、小猪11头、中猪34头。2019年7月26日，贾强国发现其养殖生猪病死了1头，随即联系被告工作人员。7月28日，养殖场又病死生猪3头。被告工作人员对原告进行了询问并制作了调查笔录，在笔录中，被告工作人员指出贾强国饲养的生猪疑似非洲猪瘟，将对生猪进行扑杀和无害化处理，贾强国表示同意，并签署了申请被告对其所有生猪进行扑杀和无害化处理的申请书。随后，被告对原告饲养的53头猪进行了扑杀和无害化处理，并补偿原告50000元。 另查明，2019年12月31日，四川平均生猪价格为36.31元/公斤。 本院认为，《国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”在原告贾强国与被告荆溪街道办确认违法纠纷的（2020）川1303行初115号一案中，因本院作出2020）川1303行初115号行政判决书判决确认被告被告荆溪街道办的扑杀和无害化处置行为违法，故被告应赔偿原告因此受到的直接财产损失。对于原告养殖的生猪数量，原、被告双方没有争议，即养殖了53头，扣除已病死的4头，即被告扑杀的生猪为是49头。对生猪的大小，原告在2019年7月28日书写的申请中的描述为母猪8头、小猪11头、中猪34头，该证据形成于扑杀当日，较为客观，本院予以采信，4头病死生猪的大小，双方均未举证，本院酌定为病死猪为中猪2头、小猪2头。生猪的重量，本院酌定中猪为80公斤，小猪为50公斤。生猪价格采用2019年12月31日，四川省挂牌平均生猪价格36.31元每公斤。母猪价格酌定为6000元每头。据此，原告的损失为，1、母猪：8头×6000元=48000元；2、小猪：50公斤×9头×36.31元/公斤=16339.50元；3、中猪80公斤×32头×36.31元/公斤=90048.80元。上列损失合计154388.30元，扣除被告已向原告补偿的50000元，被告还应赔偿原告104388.30元。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下： 被告南充市顺庆区人民政府荆溪街道办事处赔偿原告贾强国损失104388.30元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  罗 东 人民陪审员  张文生 人民陪审员  严 龙 二〇二〇年九月十一日 书 记 员  孙冰冰