四川省峨边彝族自治县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）川1132民初205号 原告赵大容等19人（名单附后）。 诉讼代表人：葛文学，男，1967年12月19日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。 诉讼代表人：赵清玉，女，1971年9月4日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。 委托诉讼代理人（特别授权）：杜红丽，四川明炬（乐山）律师事务所律师。 被告：峨边彝族自治县综合行政执法局，住所地：峨边彝族自治县沙坪镇大坪路**，统一社会信用代码：11511032MB162371XU。 法定代表人：易强，职务：局长。 委托诉讼代理人（特别授权）：粟强，四川三江汇律师事务所律师。 原告赵大容等19人与被告峨边彝族自治县综合行政执法局环境污染责任纠纷一案，本院于2020年4月16日受理后，依法组成合议庭,于2020年8月25日、9月11日公开开庭进行了审理，原告诉讼代表人葛文学、赵清玉，原告的委托诉讼代理人杜红丽，被告峨边彝族自治县综合行政执法局的委托诉讼代理人粟强均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即停止使用“峨边彝族自治县生活垃圾填埋场”，将已经填埋的污染物立即清除；2、判令被告将“峨边彝族自治县生活垃圾填埋场”搬迁至跑原告住处800米远处或将原告住处搬迁至距离垃圾填埋场800米远处；3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：位于峨边县新场乡羊子岩村的峨边彝族自治县生活垃圾填埋场自2008年建设后投入使用至今。该填埋场没有建设审批、环境影响评价报告等相关审批文件，没有环保验收手续，未按GB16889-2008《生活垃圾填埋场污染控制标准》进行建设，没有建设防扬散、防流失、防渗漏等设施，且修建在村民住宅、耕地、农用地、水源旁。同时，在垃圾处理过程中，未进行无害化处理，大部分垃圾裸露于地表，污染物排放不达标，垃圾产生的恶臭气体弥漫，滋生大量蚊、蝇、鼠，场内及周边大量飞禽结群。原告等人长期居住在生活垃圾填埋场周边，生产、生活深受影响，恶臭、蚊蝇、细菌严重影响身心健康，农作物因污染物排放及飞禽禽无法进行绿色、无公害种植，农作物逐年减产。原告等人多次向被告及相关部门反映、信访，均未获有效改善。峨边彝族自治县生活垃圾填埋场未经合法手续建设，使用过程中未进行达标处理，环境污染严重危害原告的身体健康，给原告生产生活造成严重侵害。原告根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定提起诉讼，望判如所请。 原告为支持其诉讼请求，提交了下列证据： 1、19名原告的身份证复印件。拟证明礤诉讼主体资格； 2、峨边彝族自治县生活垃圾填埋场照片4张，关于羊子岩垃圾场污染的情况反映复印件1份，关于罗智祥等村民信访事项的处理意见书复印件1份，乐山广播电视台环保曝光台对案涉垃圾填埋场曝光的两份视频，原告拍摄的视频。拟证明被告建法建立、运行垃圾填埋场造成环境污染，影响19原告生产生活，给原告造成损害，原告经过多次反映和信访都没有得到解决。 被告在本院指定的答辩期限内未提交书面答辩状，在法庭审理中辩称，案涉垃圾填埋场是按国家标准建设和使用的，对生活垃圾的处理也符合国家标准，垃圾填埋场是公共利益设施，原告的诉讼请求不属于人民法院民事案件审理的范畴。垃圾填埋场确实对原告的生产生活造成了一定的影响，被告正在设法解决，被告也在向相关主管部门报告，以寻求最佳解决方案。 被告在本院指定的举证期限内，以证据需从其他单位调取而向本院申请延长举证期限，在延长的举证期限届满前亦未提交证据。经本院责令其限期提供证据后，于本院第二次开庭期间方提供下列证据： 1、峨边彝族自治县规划和建设局《关于县城生活垃圾处理工程有关问题的请示》（峨规建[2005]10号）。拟证明峨边彝族自治县规划和建设局于2005年10月31日就“垃圾处理场址的选择、垃圾处理工艺的选择、用地方式、垃圾处理工程投资估算、资金来源、建设进度及资金使用计划”报请峨边彝族自治县人民政府审批。 2、峨边彝族自治县人民政府2005年12月21日《关于同意县城生活垃圾处理工程有关问题的批复》（峨边府批复[2005]61号）。拟证明垃圾填埋场经县政府常务会研究并报自治县委通过，同意峨边彝族自治县规划和建设局垃圾处理建设方案。 3、峨边彝族自治县发展改革经济局2006年3月30日《关于同意峨边县城生活垃圾处理场工程立项的批复》（峨边发改固[2006]11号）。拟证明峨边彝族自治县发展改革经济局同意县城生活垃圾处理场立项。项目名称：峨边县城生活垃圾处理场工程；项目地址：峨边彝族自治县新场乡羊子岩村；项目规模：规划用地约5公顷，设计规模为25万立方米，使用年限20年；总投资：1247万元（最终以招标数为准）；资金来源：县财政投资。 经庭审质证，被告对原告提交的第1组证据无异议，对第2组的真实性无异议，但认为现场照片不能证明垃圾填埋场建设和审批不合法；认为电视台曝光的视频只是新闻监督的一种方式，原告拍摄的视频的和电视台的视频只是反映当时现场的情况，并不能证明垃圾场的建设和审批不合法，也不能证明环保不达标。原告对被告提交的证据的真实性有异议，认为被告提交的证据（文件）均为复印件，其真实性无法确认。本院对双方当事人无异议的证据予以确认，并作为认定事实的依据。对当事人有异议的证据评判如下：被告提交的证据虽为复印件，但加盖了证据来源单位的公章和骑缝章，经办单位亦签注复印件与原件一致，本院对被告提交的证据的真实性予以确认，并作为认定事实的依据。 经审理查明的事实：2005年，峨边彝族自治县规划和建设局根据县城总体规划和县城生活垃圾处理情况，需要新建垃圾处理工程。于2005年10月31日就“垃圾处理场址的选择、垃圾处理工艺的选择、用地方式、垃圾处理工程投资估算、资金来源、建设进度及资金使用计划”等报请峨边彝族自治县人民政府审批。峨边彝族自治县人民政府召开政府常务会研究并报自治县委通过后，于2005年12月21日书面批复（峨边府批复[2005]61号）：同意峨边彝族自治县规划和建设局垃圾处理建设方案。峨边彝族自治县发展改革经济局根据规划和建设局《关于县城生活垃圾处理工程有关问题的请示》（峨规建[2005]10号）和人民政府《关于同意县城生活垃圾处理工程有关问题的批复》（峨边府批复[2005]61号），于2006年3月30日作出《关于同意峨边县城生活垃圾处理场工程立项的批复》（峨边发改固[2006]11号）。项目名称：峨边县城生活垃圾处理场工程；项目地址：峨边彝族自治县新场乡羊子岩村；项目规模：规划用地约5公顷，设计规模为25万立方米，使用年限20年；总投资：1247万元（最终以招标数为准）；资金来源：县财政投资。峨边彝族自治县生活垃圾填埋场于2008年投入使用，由规划和建设局管理。2019年县级机构改革后，由峨边彝族自治县综合行政执法局管理。 另查明，峨边彝族自治县生活垃圾填埋场投入使用后，居住在峨边彝族自治县新场乡羊子岩村的村民因环境污染问题曾向县人民政府、县综合行政执法局书面反映生产生活爱到影响，县综合行政执法局亦书面回复信访村民，承诺按期整改。乐山广播电视台环保曝光台亦对案涉垃圾填埋场污染环境问题进行新闻监督，但污染问题仍未得到彻底整改。 本院认为，峨边彝族自治县生活垃圾填埋场确实对居住在峨边彝族自治县新场乡羊子岩村的村民生产生活造成了不利影响。但是，峨边彝族自治县生活垃圾填埋场系经过县人民政府和县发展改革经济局审批同意后修建的。《中华人民共和国环境保护法》第十条规定，“国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理”。《中华人民共和国环境保护法》第十五条规定，“国家环境保护主管部门制定国家环境质量标准；省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准。”《中华人民共和国环境保护法》第六十一条规定，“建设单位未依法提交建设项目环境评价文件或者环境评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状”。峨边彝族自治县生活垃圾填埋场在建设中是否提交了环境评价文件，或者其环境评价文件是否经过批准，属负有环境保护监督管理职责的部门的责任。峨边彝族自治县生活垃圾填埋场是否符合国家或四川省环境质量标准，应当由县级以上地方人民政府环境主管部门依法认定。未经县级以上地方环境主管部门依法认定，本院不能确认峨边彝族自治县生活垃圾填埋场是否符合国家或四川省环境质量标准。因此，原告的诉讼请求（判令被告立即停止使用“峨边彝族自治县生活垃圾填埋场”，将已经填埋的污染物立即清除；判令被告将“峨边彝族自治县生活垃圾填埋场”搬迁至原告住处800米远处或将原告住处搬迁至距离垃圾填埋场800米远处）不属于人民法院民事案件的受案范围。如果峨边彝族自治县生活垃圾填埋场污染周边环境，对原告造成损害，原告可以根据《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条的规定提起民事诉讼，要求被告承担侵权责任，赔偿损失。综上所述，根据《中华人民共和国环境保护法》第十条、第十五条、第六十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第第一百一十九条第一款第四项、第一百五十四条第一款第三项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条第三款的规定，裁定如下： 驳回原告赵大容等19人的起诉。 案件受理费100元（原告已予交），依法予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  赵 钧 审 判 员  朱世钧 人民陪审员  刘雪莲 二〇二〇年九月十一日 书 记 员  史小龙 原告名单 原告：赵大容，女，1953年3月12日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县新场乡羊子岩村****，公民身份号码：5111321953××××××××。 原告：饶德进，男，1957年6月27日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县新场乡羊子岩村****，公民身份号码：5111321957××××××××。 原告：葛文学，男，1967年12月19日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。 原告：饶德勤，男，1957年5月5日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县新场乡羊子岩村****，公民身份号码：5111321957××××××××。 原告：林勇军，男，1996年2月20日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县新场乡羊子岩村****，公民身份号码：5111321996××××××××。 原告：饶先寿，男，1933年12月13日出生，汉族，，住四川省峨边彝族自治县新场乡羊子岩村****公民身份号码：5111321933××××××××。 原告：邓国珍，女，1968年3月3日出生，汉族，住，住四川省峨边彝族自治县新场乡羊子岩村****民身份号码：5111321968××××××××。 原告：罗开云，女，1966年8月27日出生，汉族，住四，住四川省峨边彝族自治县新场乡羊子岩村****身份号码：5111321966××××××××。 原告：罗琼英，女，1974年5月11日出生，汉族，住四川，住四川省峨边彝族自治县新场乡羊子岩村****份号码：5111321974××××××××。 原告：邱素珍，女，1950年5月13日出生，汉族，住四川省，住四川省峨边彝族自治县新场乡羊子岩村****号码：5111321950××××××××。 原告：罗智祥，男，1994年7月3日出生，汉族，住四川省峨，住四川省峨边彝族自治县新场乡羊子岩村****码：5111321994××××××××。 原告：罗勤，男，1972年2月7日出生，汉族，住四川省峨，住四川省峨边彝族自治县新场乡羊子岩村****码：5111321972××××××××。 原告：饶朝俊，男，1980年5月19日出生，汉族，住四川省峨边，住四川省峨边彝族自治县新场乡羊子岩村****：5111321980××××××××。 原告：赵清玉，女，1971年9月4日出生，汉族，住四川省峨边，住四川省峨边彝族自治县 原告：罗刚，男，1979年1月3日出生，汉族，住四川省峨边，住四川省峨边彝族自治县新场乡羊子岩村**：5111321979××××××××。 原告：罗红丽，女，1998年6月27日出生，汉族，住四川省峨边，住四川省峨边彝族自治县新场乡羊子岩村****：5111321998××××××××。 原告：范凤琼，女，1979年4月5日出生，汉族，住四川省峨边彝，住四川省峨边彝族自治县新场乡羊子岩村****5111321979××××××××。 原告：饶宏辉，男，1992年4月5日出生，汉族，住四川省峨边彝族，住四川省峨边彝族自治县新场乡羊子岩村****111321992××××××××。 原告：范锦财，男，1991年12月10日出生，汉族，住四川省峨边彝族，住四川省峨边彝族自治县新场乡羊子岩村****111321991××××××××。