浙江省台州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）浙10民终1687号上诉人（原审原告）：台州市路桥区路南街道南岸村村民委员会，住所地路桥区路南街道南岸村。法定代表人：管冬友。委托诉讼代理人：余成。被上诉人（原审被告）：台州市明强镀锌铁丝有限公司，住所地台州市路桥区路南街道南岸村**。法定代表人：张明东。委托诉讼代理人：张继勇，公司职工。上诉人台州市路桥区路南街道南岸村村民委员会因与被上诉人台州市明强镀锌铁丝有限公司土地租赁合同纠纷一案，不服台州市路桥区人民法院（2020）浙1004民初1283号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月16日立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理。台州市路桥区路南街道南岸村村民委员会上诉请求：依法撤销路桥区人民法院作出的(2020)浙1004民初1283号民事判决，在查清事实的基础上予以改判。事实和理由：一审法院认定的事实不清，适用法律法规错误，从而导致错判。被上诉人租用上诉人处的土地期间，被上诉人以自己名义或以他人企业等名义申报了临时用地手续。被上诉人并保证：建造结构简易、高度为一层的临时用房，地面不填沙石，不浇水泥地，不放地垄，不搞钢筋混凝土构造；使用期满后负责拆除地上建筑物，恢复原状；以上保证，严格遵守，如有违反无偿拆除等。但是被上诉人没有按照申报要求，又未办理规划等审批手续情况下，擅自搭建了钢筋混凝土厂房、浇水泥地等。根据《土地复垦条例》第三条规定，生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人负责复垦。但是，由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地，由县级以上人民政府负责组织复垦，恢复原种植条件。2006年9月27日，台州市国土资源局路桥分局依法作出路土监南字[2006]第71号“土地违法案件行政处罚决定书”，对被上诉人进行处罚：1.责令退还非法占用的3627.7平方米的土地；2.拆除非法占用土地上的新建筑物2568平方米恢复原貌；3.限在接到行政处罚决定书之日起30日内治理非法占用的3627.7平方米基本农田，恢复原种植条件等处罚。土地违法案件行政处罚决定书进一步明确了被上诉人的复垦义务，即在接到行政处罚决定书之日起30日内治理非法占用的3627.7平方米基本农田，恢复原种植条件。而恢复原种植条件顾名思义就是要求进行土地复垦，达到或者符合种植物生长的条件。而一审法院却错误地引用《土地复垦条例》第二十四条规定，认为上诉人垫付复垦费等，被上诉人没有事实与法律依据予以支付，显然违背法律法规的规定。而且应缴纳土地复垦费而不缴纳的话，属于行政部门的行政处罚的范畴，不是本案争议的内容。上诉人没有恢复原貌、恢复原种植条件等其它的法定义务。被上诉人自行拆除违法建筑物后，没有及时履行复垦和搬移设备义务，复垦费等由上诉人予以垫付，被上诉人应当支付。台州市明强镀锌铁丝有限公司答辩称，双方签订租赁协议产生的纠纷经由法院多次审理认定无效，赔偿问题已作出终审判决。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。台州市路桥区路南街道南岸村村民委员会向一审法院起诉请求：1.要求被告支付原告垫付的土地复垦费240516.51元（3627.7平方米*66.3元/平方米），复耕三年租地费用13056元（5.44亩*800元/亩*3年），设备搬移费用3万元，登报广告费4000元，合计287572.51元；2.本案保全费1915元由被告承担。一审法院认定事实：2003年3月25日，原被告签订了《用地租赁协议》与《杂基地出让协议书》。《杂基地出让协议书》主要约定：原告有坐落南岸村第五队杂基地5.34亩，出让给被告，议定价格每亩50000元，共计267000元，协议签字后一次性付清；被告向原告缴纳企业服务费，前两年每年每亩1000元，第三年每亩1200元，第四年以后每年每亩1500元，金额按出让面积计算，有原告协助办理，手续费被告自理，地面建筑、施工等被告自行负责；被告厂区如今后国家征用，赔偿款归被告所有，原告负责协助办理，如今后被告需要办理永久性的土地、房产过户手续，原告提供方便，费用由被告负责，以上协议双方签字后生效，以本协议为准；附：杂基地租用协议对双方无效，只对上级政府申请报批简易厂房等用。2003年1月26日，被告支付五队预付款50000元，2003年3月3日支付五队征地费217000元，支付造路补偿费五队7500元。2003年3月开始，被告在受让的土地上建设厂房。2006年9月27日，台州市国土资源局路桥分局对被告作出路土监南字[2006]第71号土地违法案件行政处罚决定书，查实：被告2004年2月未经批准擅自占用路桥区路南街道南岸村集体所有的3627.7平方米土地建厂房，现已完工并投入使用。非法占用的土地不符合土地利用总体规划，并在非法占有的土地上建有2568平方米的建筑物。非法占用土地属基本农田保护区，其中耕地占3331.6平方米，非耕地占296.1平方米。处罚内容为：1.责令退还非法占用的3627.7平方米土地；2.拆除非法占用土地上的新建建筑物2568平方米恢复原貌；3.限在接到行政处罚决定书之日起30日内治理非法占用的3627.7平方米基本农田，恢复原种植条件，对非法占用296.1平方米非耕地的行为处以10元/平方米的罚款，对非法占用3331.6平方米耕地的行为处以31平方米的罚款，合计106240.6元。2018年上半年，被告位于南岸村的上述建筑，因属于违章建筑被拆除。2018年10月17日，路桥区人民政府同意对路桥区路南街道永福村、南岸2村建设用地复垦等4个项目立项，并将路南街道永福村、南岸2村建设用地复垦具体工程交由路南街道办事处负责。2019年6月14日开始，被告堆放在涉案土地上的设备被搬离。2019年6月17日、18日，原告在今日路桥刊登公告：因多次通知被告清理地上遗留物，被告均未答复及搬移，现复垦在即，原告会将地上留置物转移至永福村空地，产生的责任、管理费用、搬运费等由被告承担，为此原告支出广告费4000元。2019年9月20日，该工程竣工验收合格。被告原占用的3627.7平方米在该复垦项目工程范围内。2020年3月16日，原告委托台州市南岸村股份经济合作社向路南街道办事处财政所账户转账253572.51元。2020年3月20日，管彦池向路南街道南岸村股份经济合作社开具金额为40510元的发票。2020年4月29日，原告委托台州市南岸村股份经济合作社向管传明账户转账40510元。审理过程中，经原告申请该院冻结被告在该院（2020）浙1004执1270号案件中可领取的执行款人民币278908元，原告为此支出申请费1915元。一审法院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实，有责任提供证据加以证明。原告主张为被告垫付复垦费240516.51元，要求被告予以返还。被告认为其没有复垦义务且不认可原告转账给路南街道的该笔款项为复垦费。该院认为，《土地复垦条例》第十八条规定，土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。第四十二条规定，土地复垦义务人依照本条例规定应当缴纳土地复垦费而不缴纳的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，处应缴纳土地复垦费1倍以上2倍以下的罚款。本案路土监南字[2006]第71号土地违法案件行政处罚决定书中的处罚内容为责令被告在接到行政处罚决定书之日起30日内治理非法占用的3627.7平方米基本农田，恢复原种植条件，并未涉及被告应缴纳复垦费的金额、时间等内容，原告将其转账给台州市路桥区人民政府路南街道办事处的240516.51元作为替被告缴纳的复垦费而要求被告返还的主张，没有事实及法律依据，该院依法不予支持。原告主张搬离设备花费40510元，被告已支付10000元，尚需支付30000元。被告认为原告强制搬移其设备不合法，且经路南街道协商，双方同意被告支付15000元设备搬移费和管理费后取回设备。该院认为，设备实际搬离时间为2019年6月，原告提交的管彦池出具的发票为2020年3月20日，提交的转账记录为2020年4月29日，且收款人姓名管传明与管彦池姓名不一致，证据间相互矛盾，不足以证明对其支付管彦池40510元设备搬移费的事实，故对其该主张该院不予支持。原告主张广告费4000元，被告不予认可。该院认为搬移设备时间在前，搬离设备的公告发布时间在后，且该期间原被告为同一案件诉讼当事人，完全可以通知到被告，原告要求被告支付广告费没有法律依据，该院依法不予支持。原告主张由被告承担申请冻结被告可领取的执行款人民币278908元所支出的申请费1915元，该院认为原告的主张均不能成立，其冻结被告可领取的执行款所支出的申请费应全部由其自己承担，故对其该主张依法不予支持。依照《土地复垦条例》第十八条、第四十二条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回原告浙江省台州市路桥区路南街道南岸村村民委员会的诉讼请求。案件受理费人民币5560元，减半收取计2780元，由原告浙江省台州市路桥区路南街道南岸村村民委员会负担。本院二审期间，当事人未提交新证据。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致。本院认为，本案二审的争议焦点为上诉人所谓垫付的土地复垦费是否应当由被上诉人支付。根据《土地复垦条例》的规定，县级以上人民政府国土资源主管部门负责土地复垦的监督管理工作。《土地复垦条例》第四十二条规定，土地复垦义务人依照本条例规定应当缴纳土地复垦费而不缴纳的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，处应缴纳土地复垦费1倍以上2倍以下的罚款。2006年9月，当地国土资源主管部门虽对被上诉人土地违法案件作出过行政处罚决定，且有治理非法占用基本农田、恢复原种植条件的内容，但该处罚决定书未援引适用《土地复垦条例》，也未涉及被上诉人应缴纳复垦费的金额、时间等内容。即便被上诉人有复垦义务，也应当由国土资源主管部门责令限期缴纳，逾期不缴纳的，处应缴纳土地复垦费1倍以上2倍以下罚款。本案中，上诉人不能提供证据证明当地国土资源部门要求被上诉人缴纳土地复垦费且上诉人帮助被上诉人缴纳了土地复垦费。相反，根据当事人举证及一审法院调查，案涉土地的复垦系路桥区政府开展土地综合整治并由财政进行资金补助的项目，故一审判决认定上诉人将其转账给路桥区人民政府路南街道办事处的240516.51元作为替被上诉人缴纳的复垦费而要求返还的主张没有事实和法律依据，并无不当。综上所述，台州市路桥区路南街道南岸村村民委员会的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费5560元，由上诉人台州市路桥区路南街道南岸村村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长 李至坚审 判 员 王文兴审 判 员 何敏军二〇二〇年九月二十四日代书记员 洪溯源