北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0101行初181号原告金晔晖，男，1969年10月13日出生，满族，北京市人，北京嘉合美康信息技术有限公司职员，住北京市海淀区。被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室，住所地北京市东城区新中街**。法定代表人张晓峰，主任。委托代理人陈一鸣，北京市东城区人民政府房屋征收办公室工作人员。委托代理人王**，北京市隆安律师事务所律师。第三人北京市东城区房屋征收事务中心，，住所地北京市东城区法华南里**法定代表人韩云升，主任。委托代理人王**，北京市隆安律师事务所律师。原告金晔晖因要求被告北京市东城区人民政府房屋征收办公室（以下简称东城征收办）履行房屋征收补偿协议，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月19日立案后，于法定期限内向被告东城征收办送达了起诉状副本及应诉通知书。因北京市东城区房屋征收事务中心（以下简称东城征收中心）与本案具有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月1日采取线上庭审的方式依法公开开庭审理了本案。原告金晔晖，被告东城征收办的委托代理人陈一鸣，被告东城征收办及第三人东城征收中心的共同委托代理人王**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金晔晖诉称，原告系北京市东城区郭庄头条×号被征收房屋的所有权人，于2017年5月9日与被告及第三人签订了征收补偿协议，并于2017年5月25日根据协议腾退并搬离了原告与母亲所住的被征收房屋及自建房。原告于腾房当日通知望坛棚改项目指挥部工作人员收房，但指挥部的工作人员称原告与原告之姐金崯所居住的自建房有连带关系，需一并腾空搬出才能收房。但早在被告入户调查时，原告就已向被告声明：原告和金崯虽系姐弟关系，但由于历史原因早在近30年前就已经分户生活，金崯居住的自建房系其自己出资修建，与原告无关，且与原告所居住的房屋中间有公用卫生间及厨房隔离，并不妨碍原告独立交房。但被告一直以亲戚的名义将我们合并一户，拒绝收房。原告无奈，于2017年8月8日以排除妨害纠纷为由向东城区人民法院提起民事诉讼，要求金崯腾退其所居住的自建房，但法院判决驳回了原告的诉讼请求。据此可见，原告对金崯所居住的房屋及财产无实际所有权，被告仅以亲戚为由将不属于原告的房屋及财产强行捆绑，拒绝收房并拒不履行征补协议，于法无据，严重侵犯了原告的合法权益。原告已腾空所有被征收房屋及未登记房屋，目前未实际居住，至今却无法得到征收补偿及临时安置费。请求法院判令被告及第三人履行编号为WTZ-2017-10-257《望坛棚户区改造项目房屋征收补偿协议》（以下简称涉案征补协议）约定的义务，判令被告及第三人补偿原告自2017年6月1日开始计算的临时安置补偿费。原告金晔晖于庭审中向本院提交了以下证据：1、涉案征补协议，证明三方签署协议的客观情况，协议合法有效；2、原告身份证、户口本及北京市公有住宅租赁合同，证明原告的身份合法有效，原告是适格的被征收人；3、《东城区望坛棚改项目公有住房房改售房协议书》，证明原告一直在积极履行涉案征补协议的手续；4、（2017）京0101民初15500号《民事判决书》、手绘房屋平面图，证明原告与金崯属单独的两户，各自居住使用的房屋并不存在关联性；5、申请书，证明原告一直在积极履行交房义务，并没有拒绝交房。被告东城征收办和第三人东城征收中心辩称，原告自愿于2017年5月9日签订涉案征补协议，但原告至今未能如约将其与金崯占有使用的三处未登记房屋交付拆除，故被告及第三人未能完成后续选房及结算程序。在入户调查及调查结果公示过程中，均确认以原告为被征收人的正式房屋存在三处关联未登记房屋，分别位于正式房屋东侧及南侧相接，南侧共用厨卫。原告在签订涉案征补协议时已实际知晓需交付全部未登记房屋，现其南侧未登记房屋两间仍由金崯实际居住使用，无法腾退，故涉案征补协议无法继续履行。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告东城征收办和第三人东城征收中心于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、涉案征补协议，证明原告作为适格被征收人已实际签订了征收补偿协议；2、《入户调查册》、本户入户调查结果公示情况，证明本户正式房屋及相关未登记房屋的调查情况，根据入户调查结果及公示情况，金崯居住使用的未登记房屋与原告的正式房屋构成关联，依据涉案征补协议的约定，应一并同时交付；3、《望坛棚户区改造项目履行征收补偿协议交房义务决定书》，证明被告亦要求原告履行涉案征补协议约定的义务。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-3、5客观真实，取得方式合法，与本案具有关联性，本院予以采信；原告提供的证据4，不能直接证明其所要证明的待证事实，对该证据的证明目的，本院不予采信。被告及第三人提供的全部证据客观真实、合法有效，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，北京市东城区郭庄头条×号房屋位于望坛棚户区改造项目范围内，该房屋系北京市东城区房屋土地经营管理二中心所有的公房，承租人为金晔晖。2017年2月17日，金晔晖办理了公有住房房改售房手续，购得该公有住房。2017年5月9日，金晔晖作为被征收人，与东城征收办、东城征收中心签订了涉案征补协议，该协议约定，金晔晖所有的涉案被征收房屋属于本项目的征收范围，房屋确定的建筑面积为17.7290平方米；金晔晖选择货币补偿的补偿方式，选择奖励房源类型为改建地段奖励房源。经评估，被征收房屋房地产市场评估总价为1261735元，金晔晖所得补偿、补助及奖励合计2012943.85元。金晔晖应当在本协议生效后15日内将被征收房屋及全部相关未登记房屋及附属物（含非本人实际居住使用的未登记房屋及附属物）腾空后完整移交东城征收办和东城征收中心，并负责所有人员按期搬迁。金晔晖符合下列条件的，本协议及补充协议中确定的相关补偿、补助及奖励由东城征收办和东城征收中心委托的银行向其发放：（1）本协议及补充协议生效；（2）金晔晖根据本协议第九条、第十条规定在约定时间内交付房屋权属文件并履行全部交房义务；（3）本协议及补充协议经审计审核通过。本协议成立后，三方应按照《望坛棚户区改造项目国有土地上住宅房屋征收补偿方案》的相关规定，结合最终签约情况及金晔晖选择购买的奖励房源的具体情况，另行签订补充协议，结算补偿、补助及奖励。本协议经三方签字或盖章且经审计审核通过后成立，本项目以被征收范围内全部被征收人为单位计算预签征收补偿协议的生效比例，预签期内预签征收补偿协议比例达到75%，东城区人民政府依法作出征收决定的，本协议生效。2017年7月21日，北京市东城区人民政府作出望坛棚户区改造项目房屋征收决定，涉案征补协议生效。协议生效后，因金晔晖未能履行涉案征补协议所约定的搬离并完整移交被征收房屋及全部相关未登记房屋，负责所有人员按期搬迁的交房义务，东城征收办于2019年8月16日以金晔晖为被征收人、金崯为第三人，作出并送达编号为LXJD-WTZ-2017-10-257的《望坛棚户区改造项目履行征收补偿协议交房义务决定书》（以下简称履行交房义务决定），要求二人交付涉案被征收房屋及全部相关未登记房屋3间（未登记房屋位于正式房屋南侧及东侧），并在交房后依协议约定选购奖励房源并根据选房结果签订补充协议并办理后续全部结算手续。至今，金晔晖尚未依照该履行交房义务决定的要求履行相关交房义务。另查，在2015年7月开展的望坛棚改项目入户调查工作中，东城征收中心经入户调查确认了涉案郭庄头条×号房屋的基本情况及相关未登记房屋的具体座落，相关未登记房屋共三间，其中，两间位于金晔晖所承租的涉案被征收房屋南侧，与共用厨房、卫生间（均为自建房）的南侧相邻，由金崯及其子谈金居住使用；一间位于金晔晖所承租的涉案被征收房屋东侧，与被征收房屋相邻，由金晔晖之母马淑兰居住使用。上述相关未登记房屋的情况于入户调查当时由金崯代金晔晖签字确认，后东城征收中心就上述入户调查结果予以公示。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。据此，被告东城征收办作为在北京市东城区组织实施本行政区域内房屋征收与补偿工作的行政机关，有权与原告金晔晖签订涉案征补协议，第三人东城征收中心受被告东城征收办的委托承担涉案征收项目房屋征收补偿的具体工作。本案中，根据本院查明的事实，涉案征补协议已经生效，协议各方应当依照协议约定履行各自的义务。现原告金晔晖起诉要求被告东城征收办及第三人东城征收中心履行涉案征补协议约定的义务，并要求给予临时安置补偿费。依照涉案征补协议的约定，原告金晔晖应当首先依照协议第九条、第十条之规定在约定时间内交付房屋权属文件并履行全部交房义务，包括交付涉案被征收房屋及全部相关未登记房屋。根据本院查明的事实，原告金晔晖在签订涉案征补协议之后，至今尚未完整交付被征收房屋及全部相关未登记房屋3间，且原告金晔晖自始至终均明确知悉与涉案被征收房屋相关的未登记房屋应当包括其姐金崯居住使用的两间未登记房屋，且应由其履行交付义务，虽金晔晖对此持有异议，但其仍在入户调查阶段确认了上述基本事实，并在其后签署了涉案征补协议，本院应当认定原告金晔晖在签订涉案征补协议时对其本人依据协议所负的完整交房义务具有足够的认知，故此，现原告金晔晖在尚未履行完整交房义务的情况下，主张要求被告东城征收办及第三人东城征收中心履行涉案征补协议并给付临时安置补偿费，缺乏事实根据，本院不予支持。对原告金晔晖的诉讼请求，本院依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告金晔晖的全部诉讼请求。案件受理费五十元，由原告金晔晖负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  刘 晓人民陪审员  佟春明人民陪审员  刘培秀二〇二〇年九月二十三日书 记 员  杨建军