重庆市第一中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）渝01行终462号 上诉人（一审原告)罗世元等76人。（名单附后） 诉讼代表人罗世元，男，汉族，1963年3月22日出生，住重庆市沙坪坝区。 诉讼代表人任文德，男，汉族，1966年12月23日出生，住重庆市沙坪坝区。 诉讼代表人任祥平，男，汉族，1950年11月5日出生，住重庆市沙坪坝区。 诉讼代表人罗国清，男，汉族，1950年9月17日出生，住重庆市沙坪坝区。 诉讼代表人黄成金，男，汉族，1953年7月8日出生，住重庆市沙坪坝区。 被上诉人（一审被告）重庆市沙坪坝区人民政府陈家桥街道办事处，住所地重庆市沙坪坝区陈家桥街道陈电路**，统一社会信用代码11500106009308116U。 法定代表人屈强，重庆市沙坪坝区人民政府陈家桥街道办事处主任。 委托诉讼代理人范伟，重庆中耀律师事务所律师。 上诉人罗世元等76人因诉被上诉人重庆市沙坪坝区人民政府陈家桥街道办事处（简称陈家桥街道办事处）确认违法一案，不服重庆市沙坪坝区人民法院作出的（2018）渝0106行初158号之一行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年7月28日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 本院认为，上诉人在一审中的诉讼请求是：确认重庆市沙坪坝区人民政府2017年9月6日对原告集体经济组织土地上的青苗予以铲除的行为违法。 本案已查明的基本事实是：陈家桥镇万宝村佛尔岩社原名陈家桥镇万宝村3社，《集体土地所有权属证明》和《土地登记申请书》表明其拥有集体土地13.06公顷（合195.9亩），其中耕地9.38公顷（旱地3.9公顷、水田5.48公顷）、宅基地1.79公顷、交通用地0.05公顷、未利用土地2.38公顷。2005年12月24日重庆市人民政府作出渝府地（2005）1213号《重庆市人民政府关于市水利投资公司建设沙坪坝区应急供水工程用地的批复》,批准征收陈家桥镇万宝村佛尔岩社土地0.5886公顷。2008年4月8日，陈家桥万宝村佛尔岩社、陈家桥村民委员会与沙坪坝区征地办签署了《大学城征地拆迁集体财产确认书》，因万宝村3社的全部土地已被征用，针对该社实际全部被征土地的补偿项目：建构附着物补偿金额为574849.8元、青苗补偿费94861元（其中青苗43.7亩、限制结构奖励中水田74.1亩、旱地58.5亩，合计176.3亩，大于权属登记的耕地面积）、其他费用补偿（农机水利设施、育苗损失及放水奖励）4520元、集体资产补偿共计700462.80元。2008年9月12日，将上述款项支付到重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村村民委员会在陈家桥信用社的账户上。 2015年12月18日，重庆市人民政府作出了渝府地（2015）1785号《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施城市规划土地征收的批复》，载明“……二、同意你区征收陈家桥街道万宝村石门坎社、新铺子社、佛尔岩社、水鸭堂社、高石坎社、大茨芭笼社集体农用地36.6406公顷（其中耕地25.4330公顷）、集体建设用地3.4138公顷、集体未利用地0.5423公顷。……三、鉴于陈家桥街道万宝村佛尔岩社的土地已全部征收，农村居民已全部转为城镇居民，同意撤销该社建制，纳入城镇管理。……”2017年，沙坪坝区征地办公室向陈家桥街道支付了万宝村佛尔岩（3）社集体资产补偿费4370145.62元，因该村集体及社集体无集体银行账户，待原该社社员自行讨论，形成分配方案后，再由陈家桥街道根据集体资产分配方案制作发放表上报后发放。目前，该款项因原该社社员未达成集体资产分配方案尚未发放。2017年9月6日，被上诉人陈家桥街道对陈家桥街道万宝村佛尔岩（3）社已征土地进行了地表的清理工作。上诉人则认为该清理行为侵犯了其合法权益，向法院提起行政诉讼。 综合前述事实，案涉被清理的土地已于2005年被依法批准征收，上诉人亦已领取了相应的青苗补偿费及构附着物补偿费，案涉土地性质已由集体土地变为国有土地。现上诉人认为被上诉人陈家桥街道办事处于2017年9月6日对上诉人集体经济组织土地上的青苗予以铲除的行为违法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，上诉人应当有具体的事实根据，同时根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款的规定，上诉人还应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。但从上诉人在一审庭审中举示的证据看，并不能证明案涉土地被批准征收后，陈家桥街道办事处于2017年9月6日对已征土地地表实施清理时，上诉人在其诉称地块上仍有未依法获得补偿的青苗以及被上诉人对上诉人所称青苗实施了铲除清理行为。故上诉人提起的本次诉讼没有事实根据，应当承担举证不能的法律后果。一审法院裁定驳回上诉人的起诉，事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人请求撤销一审裁定并支持其一审诉讼请求的的上诉请求及理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案依法不收取诉讼费。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 刘 晓 瑛 审 判 员 夏  嘉 审 判 员 赵  一 二〇二〇年九月二十四日 法官助理 周  宏 书 记 员 石光一南 上诉人名单： 罗世元，男，汉族，1963年3月22日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**，公民身份号码5102221963××××××××。 罗世建，男，汉族，1967年3月2日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**，公民身份号码5102221967××××××××。 任文德，男，汉族，1966年12月23日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**，公民身份号码5102221966××××××××。 李仁英，女，汉族，1968年10月3日出生，，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**公民身份号码5102221968××××××××。 任许，男，汉族，1990年10月28日出生，住，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**民身份号码5001061990××××××××。 任祥平，男，汉族，1950年11月5日出生，住重，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**身份号码5102221950××××××××。 孙明容，女，汉族，1978年11月3日出生，住重庆市沙坪坝区桥北路**附**26-6，公民身份号码5102211978××××××××。 熊伯倩，女，汉族，1968年1月22日出生，，住重庆住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**附**份号码5102221968××××××××。 罗国清，男，汉族，1950年9月17日出生，，住重庆市住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**号码5102221950××××××××。 艾启碧，女，汉族，1958年8月8日出生，，住重庆市沙住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**码5102221958××××××××。 罗兴平，男，汉族，1980年1月26日出生，，住重庆市沙坪坝区丰裕路**附**6-4公民身份号码5102121980××××××××。 任洪，男，汉族，1967年12月11日出生，住，住重庆市沙坪重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**5102221967××××××××。 罗国建，男，汉族，1952年11月18日出生，住，住重庆市沙坪重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**5102221952××××××××。 罗兴盛，男，汉族，1981年12月1日出生，住，住重庆市沙坪坝区桥东路**附**14-8民身份号码5102121981××××××××。 贺春练，女，汉族，1980年11月29日出生，住，住重庆市沙坪坝区桥东路**附**14-8民身份号码5102121980××××××××。 罗国华，男，汉族，1963年4月15日出生，住，住重庆市沙坪坝重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**102221963××××××××。 柏良凤，女，汉族，1963年6月29日出生，住，住重庆市沙坪坝区重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**02221963××××××××。 罗兴中，男，汉族，1987年7月23日出生，住，住重庆市沙坪坝区陈重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**1061987××××××××。 任祥宾，男，汉族，1963年7月28日出生，住，住重庆市沙坪坝区陈家重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**221963××××××××。 谢莉，女，汉族，1966年11月21日出生，住，住重庆市沙坪坝区陈家桥重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**21966××××××××。 罗治福，男，汉族，1943年8月1日出生，住，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**1943××××××××。 罗国秀，女，汉族，1977年12月29日出生，住，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**977××××××××。 任其华，男，汉族，1936年6月27日出生，住，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**36××××××××。 任荣，女，汉族，1970年2月27日出生，住，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**70××××××××。 赵光友，男，汉族，1962年12月28日出生，住，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**62××××××××。 赵丹，女，汉族，1994年5月22日出生，住，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**94××××××××。 王多凤，女，汉族，1960年3月23日出生，住，住重庆市沙坪坝区桥北路**附**3-8民身份号码5102221960××××××××。 黄勇，男，汉族，1983年6月26日出生，住重，住重庆市沙坪坝区桥北路**附**3-8身份号码5102121983××××××××。 周永华，男，汉族，1942年9月22日出生，住重庆，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**42××××××××。 杨作蓉，女，汉族，1945年7月17日出生，住重庆，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**5××××××××。 周吉林，男，汉族，1970年1月21日出生，住重庆，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**××××××××。 徐忠群，女，汉族，1972年11月5日出生，住重庆，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**times;×××××××。 周渝，女，汉族，1994年3月25日出生，住重庆，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**imes;×××××××。 董天英，女，汉族，1947年9月4日出生，住重庆，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**mes;×××××××。 任远，男，汉族，1964年3月8日出生，住重庆，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组9市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**es;×××××××。 刘禄秀，女，汉族，1968年4月22日出生，住重庆，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组9市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**es;×××××××。 任飞，男，汉族，1991年1月23日出生，住重庆，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组9市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**es;×××××××。 任民霞，女，汉族，1976年11月27日出生，住重庆，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组2市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**es;×××××××。 任民建，男，汉族，1974年4月12日出生，住重庆，住重庆市沙坪坝区桥东路**附**5-1份号码5102221974××××××××。 李光兰，女，汉族，1975年4月5日出生，住重庆，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组28市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**s;×××××××。 罗治元，男，汉族，1948年5月22日出生，住重庆，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**;×××××××。 李兴玉，女，汉族，1945年4月5日出生，住重庆市，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**×××××××。 齐静，女，汉族，1974年7月18日出生，住重庆市沙，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**附1坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**附**times;××××××。 陈刚，男，汉族，1969年9月8日出生，住重庆市沙坪，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**附**坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**附**imes;××××××。 陈惇杨，男，汉族，1996年1月9日出生，住重庆市沙坪坝，住重庆市沙坪坝区桥东路**附**3-1001061996××××××××。 刘孝春，男，汉族，1969年12月27日出生，住重庆市沙坪坝区，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**mes;××××××。 王文莉，女，汉族，1969年10月13日出生，住重庆市沙坪坝区陈，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**es;××××××。 刘成刚，男，汉族，1993年12月20日出生，住重庆市沙坪坝区陈家，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**，公民身份号桥镇万宝村佛尔岩组**s;××××××。 刘孝洪，男，汉族，1963年10月1日出生，住重庆市沙坪坝区桥北路，住重庆市沙坪坝区桥北路**附**12-421963××××××××。 刘孝扬，男，汉族，1972年6月12日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**;××××××。 刘元敏，女，汉族，1971年6月28日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**××××××。 任文智，男，汉族，1970年8月22日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**times;×××××。 刘孝荣，男，汉族，1968年2月6日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**imes;×××××。 韩德容，女，汉族，1971年5月26日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**mes;×××××。 刘一，女，汉族，1995年1月21日出生，住重庆市沙坪坝区桥东路31号附3号，住重庆市沙坪坝区桥东路**附**6-2times;×××××××。 罗世利，男，汉族，1957年6月5日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**es;×××××。 练志惠，女，汉族，1971年6月24日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**es;×××××。 张文东，男，汉族，1970年10月27日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**s;×××××。 张元云，男，汉族，1996年1月21日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组2，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**;×××××。 罗万财，男，汉族，1935年5月24日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组4号，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**×××××。 吴玉兰，女，汉族，1939年1月17日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组4号，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**×××××。 宋军，男，汉族，1974年9月13日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组25，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**×××××。 罗世平，男，汉族，1968年10月8日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组4号，，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**times;××××。 杨照红，女，汉族，1970年1月3日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组4号，，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**times;××××。 罗兴欢，女，汉族，1994年5月20日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组4号，，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**times;××××。 罗世文，男，汉族，1964年7月10日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组6号，，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**times;××××。 陈子惠，女，汉族，1968年7月13日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组6号，，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**times;××××。 罗菲，女，汉族，1990年1月6日出生，住重庆市沙坪坝区桥东路3号附6号3-5，公民，住重庆市沙坪坝区桥东路**附**3-5;×××××××。 黄成富，男，汉族，1957年12月14日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组30号，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**times;××××。 李胜学，女，汉族，1966年2月8日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组30号，，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**imes;××××。 黄莺，女，汉族，1989年8月14日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组30号，公，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**mes;××××。 黄成金，男，汉族，1953年7月8日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组29号，公民，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**es;××××。 黄于，女，汉族，1998年9月20日出生，住重庆市沙坪坝区桥东路15号附1号6-2，公民身份号，住重庆市沙坪坝区桥东路**附**6-2mes;××××××。 罗世刚，男，汉族，1963年4月9日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组5号，公民身份号，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**s;××××。 张永菊，女，汉族，1963年9月1日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组5号，公民身份号，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**s;××××。 罗春燕，女，汉族，1987年3月8日出生，住重庆市沙坪坝区桥东路3号附4号3-1，公民身份号码5，住重庆市沙坪坝区桥东路**附**3-1es;××××××。