贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔05行初132号原告雷发芬，女，1948年12月11日出生，汉族，住贵州省黔西县。委托代理人（特别授权）淮胜男，北京市两高律师事务所律师。委托代理人（特别授权）高乐，北京市两高律师事务所实习律师。被告黔西县人民政府。住所地:贵州省黔西县行政中心。法定代表人杨汉华，该县县长。出庭应诉负责人杨昌举，黔西县。委托代理人钱华。委托代理人蔡鹏，贵州本芳（黔西）律师事务所律师。原告雷发芬诉黔西县人民政府房屋征收补偿决定撤销一案，原告2020年5月30日向本院邮寄起诉状等材料，6月3日立案。2020年6月18日向被告送达了应诉通知书、行政起诉状副本等。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日、2020年9月30日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人淮胜男、高乐，被告黔西县杨昌举及委托代理人钱华、蔡鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告为贵州省黔西县城关镇孙家坝第**村民，自建房屋位于，原告及其家人在此处居住多年，有房屋5间，共计122.52平方米。该房屋位于被征收房屋范围内，被告于2019年12月6日向原告送达了（2019）黔政征字第2-16号《黔西县人民政府房屋征收补偿决定书》。原告认为该《补偿决定》违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，存在多处违法之处。被告在作出《补偿决定》前未遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则；也未告知原告进行答辩、陈述，作为《补偿决定》中的利害关系人，有权答辩、陈述；未依法履行评估、签订补偿协议等法定程序的情况下即下达该补偿决定，要求原告搬离房屋均违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，属严重程序违法，应当予以撤销。请求撤销被告作出的《黔西县人民政府房屋征收补偿决定书》（［2019］黔政征字第2-16号）的行政行为。原告为了支持自己的诉讼主张向本院提交了如下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：1号原告身份证复印件。证明原告与本案存在利害关系，为本案的适格主体，原告有权提起对本案的诉讼。被告质证：无异议。第二组证据：2号(2019)黔政征字第2-16号《黔西县人民政府房屋征收补偿决定书》。证明被告系棚户区改造项目的征收人，其作出的决定书严重侵害原告合法权益，属严重违法行为，应予以撤销。被告质证：真实性无异议，达不到证明目的。第三组证据：3号（2018）16号《黔西县人民政府关于旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目房屋征收征收补偿方案》。证明被告为征收主体，征收行为违法。被告质证：对三性无异议，达不到证明目的。第四组证据：4号黔政发（2016）36号黔西县人民政府《关于旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目房屋征收决定的公告》。证明严重违法，应当予以撤销。被告质证：三性无异议，达不到证明目的。被告答辩称：黔西县人民政府的征收行为程序合法;作出征收补偿决定依法有据，应予以维持;被答辩人的起诉已超过起诉期限，依法裁定驳回起诉。被告为了支持自己的诉讼主张，向本院提交了如下证据，并经庭审举证质证：第一组证据：1号法定代表人身份证明书。证明被告主体资格。原告质证：三性无异议。第二组证据：2号黔府用地函（2011)278号《省人民政府关于黔西县2011年度第六批次城镇建设使用土地的批复》；3号黔府用地函（2011)640号《省人民政府关于黔西县2011年度第六批次工业建设使用土地的批复》；4号黔府用地函（2012)385号《省人民政府关于黔西县2012年度第一批次城镇建设项目使用土地的批复》；5号《黔西县人民政府常务会议纪要》第3次；6号黔政发（2016)20号《黔西县人民政府关于黔西县阳光大道两侧棚户区改造项目房屋征收的通告》；7号黔县房征函（2016)21号《关于请求暂停办理相关手续的函》、《黔西县房屋征收补偿局关于请求暂停办理相关手续的函签收登记》；8号《实物调查公示》、《黔西县阳光大道两侧棚户区改造项目实物指标调查公示表》；9号《黔西县房屋征收补偿局关于选择房屋征收评估机构的通告》；10号《黔西县阳光大道两侧棚户区改造项目选择评估机构选票汇总》、《黔西县阳光两侧棚户区改造项目房屋被征收人选择评估机构情况统计》、《评估机构选票》；11号《黔西县房屋征收补偿局关于公开选择房屋评估机构结果的公示》；12号《房地产评估业务约定书》；13号《房地产估价报告》；14号《黔西县房屋征收补偿局关于黔西县旧城片区阳光大道两则棚户区改造项目拟征收房屋及附属物、构建物、装饰装修评估结果的公示》；15号黔县房征呈（2016)14号《黔西县房屋征收补偿局关于请求组织相关部门对＜黔西县旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目房屋征收补偿方案＞进行论证的请示》、《阳光大道两则棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见会签到册》；16号《黔西县房屋征收补偿局关于＜黔西县旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）＞征求意见的通知》、《黔西县旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》；17号《黔西县旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见情况通告》、《黔西县旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目征收补偿方案征求意见汇总》、《黔西县旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见表》、《黔西县阳光大道两侧棚户区改造项目征收补偿方案征求意见情况统计》；18号黔县房征呈（2016)19号《黔西县房屋征收补偿局关于请求县政府常务办公会议对＜黔西县旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目房屋征收补偿方案＞进行研究的请示》；19号《黔西县人民政府常务会议纪要》第8次；20号《黔西县房屋征收补偿局关于阳光大道棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估的报告》、《黔西县房屋征收补偿局关于＜阳光大道棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估的报告＞送审申请》；21号《黔西县人民政府关于旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目房屋征收决定的公告》黔政发（2016）36号及其附件；22号公示的照片；23号《黔西县人民政府关于印发黔西县2018年棚户区改造房屋补偿方案的通知》黔政发（2018）16号。证明黔西县人民政府的征收行为程序合法。原告质证：2-4证据，按照相关法律调整土地后两年内没有动工的，土地用途恢复，涉案土地应恢复为集体土地。被告没有提供国民经济和社会发展规划、城乡规划、专项规划、土地利用总体规划的相关文书。13号证据：估价时间为2016年8月，有效期为一年，已过期，且评估报告与征收行为不一致。8号证据与本案无关联性，达不到证明目的。6-21号证据的真实性认可，本案无关联性，达不到证明目的。对11、12、13号证据真实性、合法性、关联性不认可。14-17号证据从未见过，也未收到。对18号证据没有法律依据，对19号证据真实性认可，关联性和合法性不予认可，20号证据三性不认可，达不到证明目的，对21号、22证据三性不认可，对23号证据真实性认可，关联性和证明目的不认可。第三组证据：24号（2019）黔政征字第2-16号《黔西县人民政房屋征收补偿决定书》、送达回证及送达视频。证明黔西县人民政府依法作出的征收补偿决定已于2019年12月7日送达原告。原告质证：从视频中可以看出被告是直接将涉案补偿决定放置在原告家中，不是送达给原告，不能视为有效送达。第四组证据：25《房屋实物指标调查登记表》；26《房屋丈量计算表》。证明原告房屋测绘建筑面积为122.52平方米。原告质证：真实性认可，面积认可。关联性和证明目的不认可。本院认证：原、被告向本院提交的证据证实了被告对原告的房屋进行征收作出补偿决定的事实，本院作为认定事实的依据。经审理查明：原告雷发芬的房屋位于贵州省黔西县。被告黔西县人民政府根据《省人民政府关于黔西县2011年度第六批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函［2011］278号）、《省人民政府关于黔西县2011年度第六批次工业建设使用土地的批复》（黔府用地函［2011］640号）、《省人民政府关于黔西县2012年度第一批次城镇建设项目使用土地的批复》（黔府用地函［2012］385号）等征地批复，为改善人居环境，决定实施黔西县旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目。2016年8月1日，被告作出（黔政发［2016］36号）《黔西县人民政府关于旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目房屋征收决定的公告》，一并公告了征收决定的附件，即《黔西县旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目房屋征收补偿方案》和《黔西县旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目房屋建筑物、构筑物、附属物设施及装修装饰补偿标准》。原告房屋位于被告的征收范围内，因双方在征收决定规定的期限内未达成征房屋征收补偿协议，被告于2019年12月6日对原告作出（2019）黔政征字第2-16号《黔西县人民政府房屋征收补偿决定书》，12月7日向原告进行了送达。2019年12月24日，被告对原告的房屋进行强制拆除。原告对被告作出的房屋征收补偿决定不服，于2020年5月30日向本院邮寄行政起诉状，请求判决撤销被告作出的房屋征收补偿决定。本案争议的焦点：被告作出的房屋征收补偿决定是否合法。本院认为，被告黔西县人民政府因实施黔西县旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目，在征收决定规定的期限内双方未达成房屋征收补偿协议，被告对原告作出了房屋征收补偿决定，原、被告主体均适格。本案中，首先，被告为实施涉案项目于2016年8月1日作出了（黔政发[2016]36号）《黔西县人民政府关于旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目房屋征收决定的公告》，且一并公告了房屋征收的补偿方案。但被告对原告作出补偿决定时，是根据（2018）16号《黔西县2018年棚户区改造房屋补偿方案》作出，而不是根据房屋征收决定中的补偿方案作出，故被告作出房屋征收补偿决定的主要证据不足；其次，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。”本案被告作出的房屋征收补偿决定中，仅有笼统的补偿金额，具体各项目的补偿金额被告并未提供证据证实，作出补偿决定的事实不清；第三，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”第二十二条规定：“因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。”本案被告并未提供用于产权调换的房屋，而是由被征收人领取补偿款后选择购买商品房，安置方式不符合法律规定；且未对产权调换房屋的地点、面积、价格等进行明确，协议的执行缺乏操作性，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。综上，被告作出房屋征收补偿决定的部分事实不清，主要证据不足，不符合法律规定，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告黔西县人民政府对原告雷发芬作出的（2019）黔政征字第2-16号《黔西县人民政府房屋征收补偿决定书》。案件受理费50.00元，由被告黔西县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长 张多周审 判 员 吴 岚审 判 员 张 腾二〇二〇年九月三十日法官助理 黄 珊书 记 员 李雾森