湖北省浠水县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂1125行初44号原告林小红，女，1970年5月16日出生，汉族，湖北省浠水县人，住湖北省浠水县清泉镇车站东路**。公民身份号码：4221271970********。被告浠水县人力资源和社会保障局，住所地：湖北省浠水县清泉镇丽文大道**。统一社会信用代码：114211255824963248。法定代表人程桂君，局长。委托代理人陶磊，湖北众之声律师事务所律师。执业证号：14211201110740946。代理权限为承认诉讼请求，参加和解，提起上诉,签收法律文书等。原告林小红与被告浠水县人力资源和社会保障局（以下简称浠水县人社局）不履行办理退休手续法定职责的行为一案，本院于2020年5月14日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告林小红，被告浠水县人社局的出庭应诉行政负责人张中亚及委托代理人陶磊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告林小红诉称，一、原告出生于1970年5月16日，今年50岁。根据国家规定，企业女职工满50岁，社保交15年就可以退休。原告今年满50周岁，社保交了32年，完全符合退休条件。原告2020年4月13日到浠水县人力资源和社会保障局办理退休，可是人社退休办公室的工作人员说“档案招工表年龄是71年的，今年不能办理退休，要到明年才能办理退休”。招工表上年龄是71年的，没有月份，这明显是一个错误的年龄，原告把身份证、户口薄、社保卡、单位花名册、还有1982年的人口普查表给人社退休办公室的工作人员看，上面所有的证件都是1970年5月出生，他们说这些没用，只认档案上的年龄。找局领导却互相推诿，后去劳动仲裁，仲裁说退休不归他们管，原告只好起诉人社局不给本人办理退休来维护老百姓的合法权益。二、根据《居民身份证法》第3条规定：居民身份证号码是每一个公民唯一的，终身不变的身份代码。三、2017年10月1日施行的《民法总则》第十五条规定：自然人的出生时间和死亡时间，以出生证明、死亡证明记载的时间为准；没有出生证明、死亡证明的，以户籍登记或者其他有效身份登记记载的时间为准。有其他证据足以推翻以上记载时间的，以该证据证明的时间为准。四、公安部等部门联合下发的《关于进一步加强居民身份证使用、核查工作的通知》第三条第（6）项规定：有关部门必须核查公民本人的居民身份证办理聘用、雇佣和离退休手续，进行劳动管理，申请社会保险。五、1.《关于在全国范围内实施居民身份证使用和查验制度的请示的通知》（89）公发15号规定：居民身份证是国家法定的证明公民个人身份的证件，具有一定的权威性；并可用作办理聘用、雇佣金和离退休手续。2.中组部、人事部、公安部《关于办理干部退（离）休等手续时认定出生日期问题的通知》（组通字[1990]24号）规定：凡干部居民身份证同干部本人档案记载的出生日期不一致的，组织人事部门在办理其退（离）休等手续时，应会同干部常住户口所在地户口登记机关进行查证核实，按干部管理权限和户口管理权限批准后查实的出生日期作为计算年龄和户口登记的依据，查证材料归入干部本人档案，同时送干部常住户口所在地户口登记机关，对无法查实的，应以干部档案或户口档案中最先记载的出生日期为依据。3.公安部、劳动部等14部门联合颁布的《关于进一步加强居民身份证使用、核查工作的通知》（公发[1992]21号）规定：居民身份证可用于“办理聘用、雇佣和离退休手续”。4.《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》劳动部发（1998）8号文件的以档案最先的出生时间为准，没有法律依据，违背宪法，凡在中华人民共和国境内一切政策法规均应从属宪法。综上，故向法院提起行政诉讼，请求：浠水县人社局认真查证核实原告的真实年龄予以办理退休。被告浠水县人社局辩称：一、林小红自行保管的档案材料中招工表等资料记载的其出生时间为1971年及1971年1月，因此可以判定其出生时间根据档案确定不会早于1971年1月1日。2020年4月13日，林小红持本人档案到浠水县人社局养老和工伤保险股办理退休审批。浠水县人社局养老和工伤保险股按照国家和省、市政策规定对林小红档案进行了认真审查，发现其档案中共有四张表，其中招工表中显示其年龄是71年的，但没有注明月份（林小红在行政诉讼起诉状中有提到)；另转正定级表中出生年月写明是1971年1月。人社局养老和工伤保险股根据档案中的记载，告之林小红退休年龄没有到，不能办理退休审批。林小红当时表示有异议，要以身份证的出生年月办理退休审批，并将本人档案拿走。人社局养老和工伤保险股在林小红的要求下将档案进行了封存，在封条上加盖了人社局养老和工伤保险股公章。法庭应根据证据规则，要求原告对该证据予以提供并出示，以便查明案件事实。二、林小红系原浠水县副食品公司职工，参加了我县企业职工基本养老保险。根据行政规章及部门文件规定，浠水县人社局将其档案出生时间使用退休审批并无不妥，符合法律规定。1.根据《劳动和社会保障部关于制止和纠正国家规定企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）规定：国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。2.《湖北省人力资源和社会保障厅关于进一步规范企业职工退休审批工作的通知》（鄂人社发[2009]44号）规定：各级人力资源和社会保障部门在审核职工出生年龄和缴费年限（含视同缴费年限）时，要以职工办理招工（招干)表、入伍政审表、学校分配表等原始资料为依据来确定其出生年龄和缴费年限（含视同缴费年限)。3.《关于进一步规范职工基本养老保险参保人员退休审批工作的通知》（黄人社发[2015]12号）规定：当本人身份证与职工档案记载的出生时间不一致时，以本人职工档案最早记载的出生时间为准；职工档案中记载有几个不同出生时间的，原则上以其招工表、录用表或入伍政审表等批准其参加工作的最早的正式表上记载的出生时间为准。三、原告在诉状中陈述应以真实身份证年龄作为确定退休审批年龄的理由及依据，存在错误理解。《居民身份证法》、《民法总则》等法律规定只是确定身份证的用途及作用，与劳动部等部门规定以档案年龄作为审批退休的依据并不矛盾，而是在特定领域的特殊规定，以解决在上世纪70年代、80年代公民户籍信息管理不规范时期产生历史遗留问题的措施。《居民身份证法》、《民法总则》等是2000年之后才颁布实施的，在解决上世纪离退休人员问题审批时不能盲目适用，否则会导致实质性的不公平，出现“在入职时将年龄改小早上班，退休时要求年龄增大早日退休”的怪异局面。综上所述，恳请法院驳回原告的诉请。被告浠水县人社局为证明其行政行为的合法性，在法定举证期限内向本院举证如下（均为复印件）：证据1.被告统一社会信用代码证1份，拟证明被告主体适格；证据2.原告居民身份证1份，拟证明原告的主体资格；证据3.浠水县商贸经济联合会政工股档案转递登记本（表）1份，拟证明2017年8月25日，原告林小红因办理优惠事宜时将本人档案材料转其自行保存的事实；证据4.手机录音资料（已整理成文字），拟证明被告工作人员汪萌与原告手机通话确认，原告来办理退休手续的档案资料保存在原告本人手上，林小红提起行政诉讼应当提交当时办理申请退休的档案材料。被告同时向本院提交了劳社部发[1999]8号文件（该通知的第二条第二项），鄂人社发[2009]44号文件及黄人社发[2015]12号文件各1份，以上文件均规定职工出生时间应以档案最先记载的时间确定退休时间。原告对被告提交的证据进行了质证：对证据1、2、3、4均无异议。但需要说明的是原告2017年办理社保优惠时，该档案开始是封好的，办社保的工作人员拆开后说我的年龄有错误，我才知道我的档案年龄有错误。我后来也去找了浠水县人社局进行信访问将来是否影响我办理退休，但他们说只按档案年龄办理。原告庭审前向本院提交以下证据（均为复印件）:证据5.原告的居民身份证1份；证据6.原告户口簿常住人口登记卡1份；证据7.原告的社保卡1份；证据8.原告的基本养老保险关系接续卡1份；证据9.浠水县城镇就业青年花名册1份（副食品公司）；证据10.招收集体所有制工人花名册1份；证据11.1982年第三次全国人口普查表1份；证据5-11共同拟证明：原告的出生时间为1970年5月16日，与现持有的居民身份证年龄一致。被告浠水县人社局对原告提交证据进行了质证:对证据5-11综合质证意见为，因原告提供的资料均不是其档案内的存档资料，不能达到其证明应按1970年5月来作为确定退休年龄的依据。庭审中，经本院当庭拆封原告提供的档案资料，并组织双方进行了质证：证据12.原告的集体所有制单位招收新工人登记表1份，该表出生栏内只填写71年，没填写月份；证据13.原告的工人考核调升工资审批表1份，该表出生年月栏内填写为1971.1；证据14.原告1990年度及1993年度的企业职工浮动工资转固定工资审批表各1份，该两份表无出生年月栏，参加工作年月栏内为1986.10。被告对证据12-14均无异议，原告对证据12-13均有异议，对证据14无异议，认为原告的真实年龄与档案内的资料所记载的年龄不符。经过庭审举证、质证，对上述双方当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对双方当事人有异议的证据本院认定如下：对原告提交证据5-9，11的客观真实性、关联性予以认可，但对证明目的不予认可；对证据10因明显存在有改动痕迹，且无原件进行核对，本院不予以采信；对证据12-13均客观真实，与待证事实相关联，本院予以采信。通过以上举证、质证以及本院认证，结合当事人的当庭陈述，本院确认本案事实如下：原告林小红1986年10月在湖北省浠水县付食品公司参加工作,该公司于1986年10月6日为原告填报招收新工人登记表，1986年10月8日公司报送主管部门浠水县商业局人事股同意，于1987年1月10日经劳动部门审批成为集体所有制工人。该招收新工人登记表出生栏内只填写71年，没填写月份，随后即进入了原告职工档案。2017年8月25日，原告林小红因办理社保优惠的需要，经本人在浠水县商贸经济联合会政工股档案转递登记本（表）上签字后，自行保存其原始档案材料至今。同时，原告获知自己的档案记载出生年月与实际出生年月不符，经向被告提出更正要求后未果。2020年4月13日，原告持档案以其居民身份证上的出生年月到被告处申请办理退休手续，经被告工作人员当场查阅审核原告职工档案后，认为原告档案中最先记载出生时间的招收新工人登记表上的出生年月是1971年，结合档案内工人考核调升工资审批表的出生年月（1971年1月）。故被告认定原告的出生时间为1971年1月，其退休日期为2021年1月。对此,原告林小红不服,向本院提起行政诉讼,请求如诉称。本院认为,根据《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》第四条第(二)项的规定,被告浠水县人社局作为浠水县的劳动保障行政部门,有对职工申报退休进行审批的法定职权。《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发[1999]8号)第二条第(二)项规定:“对职工出生时间的认定,实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的时间不一致时,以本人档案最先记载的出生时间为准”。湖北省人力资源和社会保障厅《关于进一步规范企业职工退休审批工作的通知》(鄂人社发[2009]44号)规定:“各级人力资源社会保障部门在审核职工出生年龄和缴费年限(含视同缴费年限)时,要以职工办理招工(招干)表、入伍政审表、学校分配表等原始资料为依据来确定其出生年龄和缴费年限(含视同缴费年限)。”根据上述规范性文件的规定,人社部门在办理退休时应以档案中最早的招工类资料记载的出生日期为准。本案中,在原告的职工档案中最先记载出生时间的材料是1986年填报的招收新工人登记表,该表上虽然仅反映出原告出生年为1971年，但结合档案内原告工人考核调升工资审批表上的出生年月1971年1月，同时结合原告所提供的证据，即1986年11月4日的浠水县城镇就业青年花名册（副食品公司）可见原告当时填报的年龄为16岁，此与原告档案记载出生时间1971年1月相符，故被告浠水县人社局认定原告林小红的退休时间为2021年1月的事实清楚,符合法律规定。综上,原告林小红请求被告确认其退休时间为2020年5月并办理退休手续的理由不能成立,本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告林小红的诉讼请求。本案受理费50元，由原告林小红负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。审判长 李新人民陪审员吴志承人民陪审员陈朗二〇二〇年九月二十五日书记员 孙               稳