四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川行终1400号 上诉人(原审原告)唐廷彬等130人（具体名单附后）。 诉讼代表人唐廷彬，男，1949年11月25日出生，汉族，住四川省华蓥市。 诉讼代表人赵美华，男，1947年11月9日出生，汉族，住四川省华蓥市。 诉讼代表人赵美菊，女，1950年5月12日出生，汉族，住四川省华蓥市。 诉讼代表人邓启芳，女，1955年11月26日出生，汉族，住四川省华蓥市。 诉讼代表人邓启秋，男，1945年7月27日出生，汉族，住四川省华蓥市。 被上诉人（原审被告）华蓥市人民政府。住所地四川省广安市华蓥市红星路189号。 法定代表人王山，市长。 委托代理人刘红军。 上诉人唐廷彬、赵美华、赵美菊、邓启芳、邓启秋等130人（以下简称唐廷彬等130人）因诉被上诉人华蓥市人民政府(以下简称华蓥市政府)土地行政管理其他行政行为一案，不服四川省广安市中级人民法院（2018）川16行初49号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院审理查明,原告唐廷彬等130人原系华蓥市石岭岗村花园坝**村民。2002年8月1日，被告华蓥市政府向原华蓥市国土资源局作出华府国土〔2002〕280号《关于华蓥市金鑫房地产开发有限公司受让国有土地使用权的批复》（以下简称280号批复），同意将位于蓥城花园坝统征的存量国有土地114.5亩出让给华蓥市金鑫房地产开发有限公司。唐廷彬等130人认为华蓥市政府违法违规强制剥夺占用其合法取得农用承包地合法使用权、农用宅基地使用权的行为，严重违反了《中华人民共和国土地承包法》第四条第二款、第五条第二款、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定。请求该院确认华蓥市××号批复的行政行为违法，并依法撤销该批复。 原审法院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；……”本案中，被告华蓥市××号批复，是华蓥市政府按照《中华人民共和国土地管理法》的规定，对原华蓥市国土资源局向华蓥市金鑫房地产开发有限公司出让国有土地使用权的请示所作的内部审批行为，不对外产生法律效力，不对公民、法人或其他组织合法权益产生影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项及第三款之规定，裁定驳回原告唐廷彬等130人的起诉。 上诉人唐廷彬等130人上诉称，原审法院未经开庭审理，未对唐廷彬等130人提交的证据进行质证即作出驳回起诉的行政裁定，审判程序违法；华蓥市政府在未经四川省人民政府批准征收唐廷彬等130人的集体土地的情况下，强制占用唐廷彬等130人所在集体经济组织位于花园坝350亩农用地，并滥用职权违法作出280号批复；原审法院采信华蓥市政府辩称的“花园坝农用地转变为国有土地”没有事实和法律依据。请求：撤销四川省广安市中级人民法院（2018）川16行初49号行政裁定；确认华蓥市政府作出的280号批复无效，并依法撤销；本案诉讼费用由华蓥市政府负担。 被上诉人华蓥市政府答辩称，华蓥市政府针对原华蓥市国土资源局的请示作出280号批复，该批复是内部行政行为，不对外发生法律效力，对唐廷彬等130人的权利义务不产生实际影响；唐廷彬等130人对华蓥市政府作出的280号批复在提起本案行政诉讼前已提起行政复议，并被行政复议机关广安市人民政府以该批复对其权利义务不产生影响为由驳回行政复议申请，唐廷彬等130人收到广安市人民政府所作行政复议决定后，在法定期限内对行政复议决定不提出行政诉讼，却单独对华蓥市政府作出的280号批复提出诉讼，超过提起行政诉讼的法定期限，应裁定驳回起诉；唐廷彬等130人因对华蓥市政府作出的280号批复不服，于2016年9月向华蓥市政府申请行政赔偿，其已经知道华蓥市政府该批复的内容，其向原审法院提起本案行政诉讼已超过《最高人民法院关于适用的解释》规定的起诉期限，应不予受理。请求驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，上诉人唐廷彬等130人因认为被上诉人华蓥市政府违反法律规定，作出280号批复，占用其合法承包地、宅基地用于建设，损害其合法权益，向原审法院提起行政诉讼，请求确认华蓥市政府280号批复违法，并撤销该批复。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款的规定，行政机关作出的不产生外部法律效力的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，华蓥市政府根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，依据原华蓥市国土资源局的请示，对该局作出的280号批复，该批复属内部审批行为，不对外产生法律效力，不对公民、法人或其他组织合法权益产生直接影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原审法院认定华蓥市政府280号批复属内部审批行为，不对外发生法律效力，并裁定驳回原告唐廷彬等130人的起诉并无不当。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”的规定，因唐廷彬等130人的起诉不符合法定受案条件，应驳回起诉，原审法院未经开庭审理，径行作出行政裁定不违反法定审判程序，唐廷彬等130人所提原审法院未开庭即作出裁定违反法定审判程序的上诉理由不能成立，本院不予支持；原审法院未认定华蓥市政府将花园坝农用地转变为国有土地的事实，唐廷彬等130人上诉所提原审法院采信华蓥市政府辩称的“花园坝农用地转变为国有土地”的上诉理由不能成立，本院不予支持；因本案未进行实体审理，华蓥市政府是否经省政府批准征收唐廷彬等130人的集体土地，是否强制占用唐廷彬等130人所在集体经济组织位于花园坝350亩农用地，是否违法作出280号批复不是本案二审审理范围。原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，裁定结果并无不当。上诉人唐廷彬等130人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 谭 勇 审判员 伍平会 审判员 杨 军 二〇二〇年九月三十日 书记员 刘军甫 附上诉人(原审原告)唐廷彬等130人名单： 上诉人（原审原告）唐廷彬，男，1949年11月25日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）王道翠，女，1950年5月7日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）唐文春，男，1979年1月14日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)唐文书，女，1972年6月20日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路55号501室。 上诉人(原审原告)张欣，男，1995年3月15日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区天马路10号19-8。 上诉人(原审原告)张嫄琳，女，2011年11月21日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路55号501室。 法定代理人唐文书，女，1972年6月20日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路55号501室。系张嫄琳之母。 上诉人（原审原告）唐文燕，女，1976年8月20日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）杨丁，女，1997年8月22日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）杨乙，男，2008年8月22日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人唐文燕，女，1976年8月20日出生，汉族，住四川省华蓥市。系杨乙之母。 上诉人（原审原告）赵美华，男，1947年11月9日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)张胜风，女，1952年5月18日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)赵建华，男，1972年12月1日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)匡晓林，女，1973年8月8日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)赵灿，男，1996年11月27日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）赵兵，男，1977年4月29日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）赵俊杰，男，2000年6月24日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)吴学芬，女，1951年8月13日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓运田，男，1951年12月6日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓启琴，女，1972年11月12日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 上诉人(原审原告)江前龙，男，1993年9月16日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓力丹，女，2011年3月24日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人邓启琴，女，1972年11月12日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓小林，女，1974年7月6日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)马竣，男，1997年4月26日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)马宇涵，女，2005年6月18日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人邓小林，女，1974年7月6日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓启翠，女，I960年1月10日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)唐瑶，男，1986年8月24日出生，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）邓启辉，男，1963年4月7日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）王建容，女，1964年1.月16日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）邓佳玲，女，1985年10月27日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）邓莉，女，1987年12月24日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)林明琼，女，1966年4月27日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓君，男，1988年12月27日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓佳梅，女，1987年10月24日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）屈信兰，女，1951年9月7日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）罗环均，男，1982年6月27日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)罗雯文，女，2005年4月7日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人罗环均，男，1982年6月27日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)罗梓菡，女，2007年2月11日出生，汉族，住四川省华蓥市蓥。 法定代理人罗环均，男，1982年6月27日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）罗环蓉，女，1974年3月21日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）唐毓，女，1997年9月3日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）罗环春，女，1977年6月21日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）杨凯，男，1999年8月3日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓启慧，女，1973年10月15日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)游冬奇，男，1996年12月19日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)王启秀，女，1936年1月11日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）赵美菊，女，1950年5月12日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）邓启川，男，1975年8月26日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）董延芬，女，1976年4月28日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）邓梦瑶，女，1998年9月3日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)杜以贞，女，1953年7月23日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)赵玉琼，女，1976年2月22日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)王桥畅，女，1999年4月12日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)赵小琴，女，1978年1月15日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)赵亭月，女，2000年3月18日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)赵洲，男，2001年8月20日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人赵小琴，女，1978年1月15日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓运平，男，1955年10月18日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓利华，男，1981年11月11日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓鑫仡，男，2007年4月20日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人邓利华，男，1981年11月11日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓茁芮，男，2012年12月28日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人邓利华，男，1981年11月11日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)游义秀，女，汊族，1953年3月11日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)贺德志，男，1973年1月2日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区。 上诉人(原审原告)贺德春，女，1979年4月17日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)袁浩然，男，2007年6月3日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人贺德春，女，1979年4月17日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）贺明顺，男，1940年1月4日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）房天琼，女，1944年1月28日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)贺广芬，女，1965年12月1日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)江春树，男，1987年2月10日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)贺广菊，女，1968年7月8日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)苟冬，男，1991年1月2日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)贺广超，女，1973年10月13日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)刘怡然，女，1999年12月16日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)陈从翠，女，1955年1月16日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓加奎，男，1975年9月19日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓琳，女，1999年2月13日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓琪，女，1999年2月13日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）邓春华，女，1978年2月7日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)夏蕊，女，2001年7月7日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）邓运喜，男，1929年3月1日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)贺广英，女，1967年3月26日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)汤绍鑫，男，1992年3月22日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)贺广翠，女，1964年11月17日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)胡敏敏，女，1987年4月28日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)谢万琼，女，1953年10月24日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)唐翠兰，女，1965年6月1日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)贺静，女，1990年4月19日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)贺滨，男，2000年3月2日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓启秀，女，1967年9月6日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)李斌，男，1987年5月9日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)李静，女，1989年7月20日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)殷天艺，女，2012年1月20日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代表人李静，女，1989年7月20日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）向泽珍，女，1949年2月28日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）邓雪平，男，1977年2月2日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓思睿，女，1999年7月19日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓景元，男，2010年1月22日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人邓雪平，男，1977年2月2日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）邓加清，女，1972年12月13日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）唐彬，男，1995年3月4日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）邓加林，女，1974年6月22日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)黄璐，女，1996年8月28日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)黄诗涵，女，2007年8月25日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人邓加林，女，1974年6月22日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)唐明蓉，女，1952年2月25日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）邓小蓉，女，1974年10月2日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）唐宇，女，1996年6月19日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓启林，男，1977年6月25日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓茗文，女，2002年7月17日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人邓启林，男，1977年6月25日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓启伟，男，1981年6月9日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓茜元，女，2008年4月30日出生，汉族，四川省华蓥市。 法定代理人邓启伟，男，1981年6月9日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)贺广文，男，1973年10月27日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)谢加六，女，1929年4月27日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)贺宇涵，女，1998年10月4日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)贺德伟，男，1998年12月1日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)夏吉珍，女，1948年2月9日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓运胜，男，1943年3月21日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓启建，男，1972年6月18日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓佳，女，1996年6月12日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)谢瑞华，女，1971年12月21日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓启桥，男，1974年8月22日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓钦丹，女，2007年7月6日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人邓启桥，男，1974年8月22日出生，汉族，住四川省华蓥市 上诉人(原审原告)邓启坤，男，1976年7月11日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）邓启秋，男，1945年7月27日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)曾茂兰，女，1953年11月30日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓加勇，男，1977年4月17日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓小燕，女，1981年11月22日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)邓钦文，男，2008年12月10日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人邓加勇，男，1977年4月17日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)付铃茜，女，2008年12月30日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 法定代理人邓小燕，女，1981年11月22日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)付钰涵，女，2014年5月24日出生，住四川省华蓥市。 法定代理人邓小燕，女，1981年11月22日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)付彦栋，男，1980年9月12日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人(原审原告)贺道珍，女，1922年3月22日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）邓启芳，女，1955年11月26日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）文华太，男，1953年2月2日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）文虹贵，男，1981年3月9日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）文耀，男，1982年9月6日，汉族，住四川省华蓥市。