山西省襄垣县人民法院民事判决书（2020）晋0423民初822号原告：襄垣县王村镇杏林坪村村民委员会。住所地：襄垣县王村镇杏林坪村。法定代表人：李俊峰，职务村委主任。被告：襄垣县安杏种植专业合作社。住所地：襄垣县王村镇杏林坪村。统一社会信用代码：9314042359089850X9。法定代表人：李安怀，该合作社经理。第三人：襄垣县华鑫源农业科技有限公司。住所地：襄垣县王村镇店上村店街。法定代表人：韩俊文，该公司总经理。第三人：张素军，男，1973年2月20日出生，汉族，住襄垣县。第三人：襄垣县王村镇人民政府。住所地：襄垣县王村镇。法定代表人：王婷婷，职务镇长。委托诉讼代理人：常海鸥，男，王村镇人民政府副镇长，一般代理。原告襄垣县王村镇杏林坪村村民委员会诉被告襄垣县安杏种植专业合作社、第三人襄垣县华鑫源农业科技有限公司、张素军、襄垣县王村镇人民政府土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年7月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告襄垣县王村镇杏林坪村村民委员会(以下简称杏林坪村委)法定代表人李俊峰、被告襄垣县安杏种植专业合作社（以下简称安杏合作社）法定代表人李安怀、第三人襄垣县华鑫源农业科技有限公司（以下简称华鑫源公司）法定代表人韩俊文、襄垣县王村镇人民政府委托诉讼代理人常海鸥到庭参加诉讼。第三人张素军经本院传票合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告杏林坪村委向本院提出诉讼请求：1、请求被告立即支付原告土地流转价款89750元及利息。2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2012年12月，原告与被告签订农村土地承包经营权流转合同书，合同约定原告将往家沟的30亩土地承包给被告，土地流转期限为15年，自2013年1月1日起至2027年12月31日止，租金为每亩每年支付人民币450元，30亩共13500元。合同签订后，被告在承包的土地上修建鸡场从事养殖。被告至今仅交付原告2013年、2014年两年租金，2015年之后的租金至今未付，原告多次找到被告索要，被告总以种种借口拒不支付。原告不仅拒不支付租金，而且在2013年1月份将流转土地转包给第三人襄垣县华鑫源农业科技有限公司、襄垣县裕兴农牧开发有限公司(已注销)。原告认为，被告的行为严重损害了原告的合法权益，现依据《中华人民共和国农村土地承包法》等相关规定，特向贵院提起诉讼，请法院依法判决。被告安杏合作社辩称，2012年土地承包流转合同约定往家沟修建鸡场，是在王村政府、县政府领导下，响应招商引资号召，在此过程中我是负责土地流转，王村政府负责招商引资落户我们合作社。一直以来王村政府及县政府没有和我们合作社对接过，致使我们要钱无头。镇政府和县政府对于招商引资应当负责到底，我当时是杏林坪村委主任，积极服从领导安排，招商引资项目是王村政府和金和生对接引进。我找到王村政府说开发土地的资金，当时的王书记和我说找裕兴农牧开发有限公司张素军给我解决下，我和张素军要了63000元，张素军说给我的钱是其垫付的。杏林坪村委交二年入账了，有一年没有入账，修建了党员活动室和文化活动室，2015年之后多次找政府，政府说是和潞宝金和生沟通，一直就拖下来了，2018年和村委协商废除原来的合同，以集体的名义要钱。废除合同之后，村委直接和潞宝金和生取得了联系，我当时是法人代表，后来废除了合同，现在不能起诉我，我认为所有的问题，镇政府有很大的问题，应当由政府来负责承担一切后果。第三人华鑫源公司辩称，是县乡两级招商引资工程，因为土地没有办下来，是违法占地，所以我们不能签合同。政府把钱要来花了，所以没有钱给解决。第三人张素军庭前提交答辩状辩称，1、答辩人和原告或第一被告之间不存在合同关系，不承担原告要求的土地流转费。2、襄垣县裕兴农牧开发有限公司系受他人委托办理相关事务，不是责任主体。公司于2013年受王村镇人民政府和潞宝金和生食品有限责任公司委托，承担杏林坪养殖基地三通一平工作，当时为了使潞宝的肉鸡养殖基地项目顺利推进，在王村镇党委、政府和重点项目领导组的协调下，让我公司替潞宝金和生先垫付63000元，给安杏专业合作社作为流转35亩土地款，待潞宝金和生落地投产后安杏专业合作社再将此款返还我公司，或者潞宝金和生直接把我公司垫付的土地款归还我公司。第三人襄垣县王村镇人民政府未答辩。原告为证实自己的主张，向本院提交以下证据：1、土地流转合同书一份，证明经双方协商同意我方将65亩土地租赁给安杏合作社，每亩租金450元。2、王村镇人民政府会议纪要一份，时间为2013年7月8日，证明是镇政府要弄鸡场的事情。被告安杏合作社对原告的证据发表以下质证意见：证据1，土地流转合同当时是为了办理华鑫源科技公司的注册手续办理了这个合同，不是生效合同。华鑫源科技公司是2015年注册的，我是从2013年就和原告签订了合同；证据2，会议纪要没有意见，会议纪要就是事实。王村镇政府招商引资开会之后，土地问题是王村政府协商土地问题，王村镇人民政府和土地有关系。第三人华鑫源公司对原告的证据发表以下质证意见：证据1，合同确实是我当时签的，也是为了办理手续，因为土地是违法的手续没有完全办理下来；证据2，没有意见。第三人襄垣县王村镇人民政府对原告所举证据无异议。被告安杏合作社向本院提交以下证据：1、王村镇政府关于新建杏林坪肉鸡养殖项目结算请示，王村镇政府关于潞宝金和生有限公司王村养殖基地一期工程审计的呈请、潞宝金和生食品有限公司授权委托书。2、2013年7月8日王村镇政府会议纪要一份，说明一切指导都是王村镇政府。3、解除合同证据一份，证明口头协商解除协议之后他们就接触上了。原告杏林坪村委、第三人华鑫源公司、襄垣县王村镇人民政府对被告安杏合作社所举证据均无异议。第三人华鑫源公司向本院提交以下证据：1、王村镇人民政府文件一份，证明镇政府和华鑫源科技公司有关系。2、鸡场转让协议，是潞宝金和生和我们的转让协议，证明是潞宝金和生转给我们了。原告杏林坪村委对第三人华鑫源公司的证据发表以下质证意见：证据1文件没有意见；证据2转让协议应当通知我们村委，因为是村委的土地，其不能随便转让。被告安杏合作社对第三人华鑫源公司的证据发表以下质证意见：证据1没有异议；证据2是真的，但是不合理，不合法。第三人襄垣县王村镇人民政府对第三人华鑫源公司的证据发表以下质证意见：证据1没有意见；证据2请法庭核实。第三人张素军庭前向本院提交以下证据：1、襄垣县发改局文件备案通知一份。2、潞宝金和生公司和党军林关于杏林坪占地问题备案录一份。3、潞宝金和生公司授权委托书一份。原告杏林坪村委对第三人张素军的证据发表以下质证意见：证据1，没有意见；证据2，认为当时应当和村委说通，才能流转土地，因为土地是我们村委的；证据3，不管是谁都应当通过村委，不能随便拿走村委的土地。被告安杏合作社对第三人张素军的证据发表以下质证意见：证据1，没有意见；证据2，认为应当通过杏林坪村委和安杏合作社才合理、合法；证据3，认为没有意见。第三人华鑫源公司、襄垣县王村镇人民政府对第三人张素军所举证据均无异议。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据认定如下：第三人华鑫源公司所举证据2，第三人张素军所举证据2、3，虽为复印件，但结合各方证据及当事人当庭陈述内容，各证据间相互印证，符合法律规定的证据形式，与本案具有关联性、证明性，本院予以采纳。本院根据确认的证据及当事人当庭陈述和辩论，查明以下案件事实：2013年原告襄垣县王村镇杏林坪村村民委员会为甲方与被告襄垣县安杏种植专业合作社为乙方签订《襄垣县农村土地承包经营权流转合同》，合同约定：甲方将其承包的位于王村镇杏林坪30亩土地承包经营权流转给乙方，从事生产鸡场经营；土地流转期限为15年，自2013年1月1日起至2027年12月31日止；流转价款以现金方式支付，每亩每年支付人民币450元，共13500元。被告襄垣县安杏种植专业合作社并未实际租用土地，其通过向第三人张素军借款63000元支付了原告襄垣县王村镇杏林坪村村民委员会土地租赁款。另查明，本案所涉争土地系第三人王村镇政府为招商引资设立的养鸡场项目，该项目由王村镇政府负责“三通一平”工程，一期修建王村、杏林坪二个鸡场，同时王村镇政府会议纪要载明，关于“三通一平”工程只要潞宝金和生认可，就按潞宝金和生认可的场地搞好二个鸡场“三通一平”审计结算。第三人王村镇政府将“三通一平”工程委托给襄垣县裕兴农牧开发公司全权负责，被告襄垣县安杏种植专业合作社亦是受第三人王村镇政府委托与原告签订土地流转合同。该鸡场在设立过程中，因资金问题，未能继续进行建设，导致潞宝金和生食品有限公司未按照招商引资约定接收鸡场基础工程，导致该鸡场处于无主使用状态。后潞宝金和生食品有限公司为甲方与第三人襄垣县华鑫源农业科技有限责任公司为乙方，签订《襄垣县王村镇杏林坪肉鸡养殖场转让协议》，该转让协议载明：鉴于：1、甲方肉鸡场养殖战略调整。2、甲乙双方未签订施工承包合同，乙方自2013年7月开始，承包并施工甲方的杏林坪种鸡场的土建工程，截止到2014年6月30日，已完工7栋鸡舍的所有基础、护坡、3栋鸡舍所有南北方向的砖墙到2米高度等工程，甲方未对乙方施工的工程进行进度验收并未支付乙方任何工程款。经甲乙双方友好协商，达成如下转让协议：一、甲方同意把杏林坪肉鸡养殖场转让给乙方，甲方不再支付乙方之前的任何垫资和工程款。二、双方尽快办理转让的相关法律手续，襄垣县给予该场的各种补贴和优惠政策一并转至乙方拥有。三、乙方建成肉鸡养殖场后，对外仍是甲方的肉鸡养殖基地，同等条件下优先和甲方合作，例如使用甲方饲料、毛鸡卖给甲方、养殖合同肉鸡等。四、双方办理完转让手续后，该场的所有债权债务（包括或有债权债务）全部由乙方承担，和甲方没有任何纠纷。五、协议签订后，乙方尽快和杏林坪村委或相关单位，签订土地租赁协议。六、乙方应返还甲方所有缴纳的土地承包租赁的相关费用。该合同新签订后，第三人襄垣县华鑫源农业科技有限公司实际占有、使用该鸡场，但其并未按照与潞宝金和生约定内容与原告签订土地承包经营权流转租赁协议。2018年11月15日，潞宝金和生有限公司又与党军林签订《关于杏林坪鸡场占地等问题备忘录》，协议内容如下：甲乙双方协商同意解除原协议。二、党军林同意退出杏林坪鸡场。三、占地问题由潞宝金和生公司全权按法律规定处理。四、甲乙债权债务由双方协商解决。该协议签订后，杏林坪鸡场仍由第三人襄垣县华鑫源农业科技有限公司继续占有使用。原告因未能收到租金，向被告襄垣县安杏种植专业合作社追缴土地租赁款项，因被告襄垣县安杏种植专业合作社不能继续缴纳租金，且原、被告双方所签订的土地经营权流转合同中约定土地也非被告襄垣县安杏种植专业合作社实际使用，双方于2018年协议解除合同，2019年正式予以解除。本院认为，依法成立的合同受法律保护，对当事人具有法律约束力。本案中，虽原、被告签订了土地经营权流转合同，但被告系受第三人王村镇政府委托，是为办理招商引资手续而进行的土地流转租赁，并非实际承租人，但因在后续建设鸡场过程中，出现较多问题，原有承租土地的公司并未承租，而由第三人襄垣县华鑫源农业科技有限公司于2013年开始使用，根据合同相对性原则，原告主张的土地租赁费用应由实际使用人进行支付，根据原告当庭陈述已收到租金款项，剩余租金按照每年13500元计算，截止本案诉讼期间2020年9月，原告应得租金为55125元。依据《中华人民共和国合同法》第三十六条、第三十七条、第四十四条、第一百零九条、第二百二十六条、第二百二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、第三人襄垣县华鑫源农业科技有限公司自本判决生效之日起十五日内支付原告襄垣县王村镇杏林坪村村民委员会土地租赁款55125元。二、驳回原告襄垣县王村镇杏林坪村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费减半收取1022元，由第三人襄垣县华鑫源农业科技有限公司负担623元，原告襄垣县王村镇杏林坪村村民委员会负担399元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。审判员 张丽娜二〇二〇年九月二十八日（法官助理 张振超书记员 焦燕波