宁夏回族自治区固原市中级人民法院行政裁定书（2020）宁04行终86号上诉人（原审原告）马殿福，男，回族，1941年9月9日，宁夏西吉县人，农民，文盲，中共党员。委托代理人孔令彪，宁夏信用律师事务所律师。代理权限为特别授权。被上诉人（原审被告）西吉县自然资源局。住所地：宁夏西吉县西十字南街**。法定代表人单辉，西吉县自然资源局局长。出庭负责人王永平，西吉县自然资源局副局长。委托代理人马生奎，西吉县自然资源局职工。代理权限为特别授权。委托代理人杨彪，宁夏奇晟律师事务所律师。代理权限为特别授权。被上诉人（原审第三人）西吉县融信风电有限公司。。住所地：宁夏固原市西吉县吉强镇闽宁大道宁夏吉德文化交流中心**法定代表人康乐，西吉县融信风电有限公司董事长。委托代理人伏瑞妮，西吉县融信风电有限公司职工。代理权限为特别授权。被上诉人（原审第三人）西吉县偏城林场。。住所地：宁夏西吉县偏城乡法定代表人马治德，西吉县偏城林场场长。委托代理人王维虎，西吉县偏城林场副场长。代理权限为特别授权。上诉人马殿福因与被上诉人西吉县自然资源局、西吉县融信风电有限公司、西吉县偏城林场林木行政补偿一案，不服宁夏回族自治区西吉县人民法院（2020）宁0422行初27号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院查明的事实：马殿福系西吉县偏城乡高崖村上土桥组村民。2008年12月4日，西吉县林业局为其颁发了编号为西林证字（2008）第0028039号的林权证，林权证载明马殿福为林木所有权权利人。2016年8月16日，西吉县自然资源局征收了马殿福的林地3.5亩，并向马殿福支付林地补偿款11174.7元。一审法院认为:《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，西吉县自然资源局依据西吉县人民政府于2016年4月5日作出的《西吉县人民政府关于融信华创西吉偏城梁风电项目征收土地公告》，于2016年8月16日对马殿福的3.5亩林地进行了征收，并向马殿福支付了林地补偿款11174.7元。现马殿福要求西吉县自然资源局支付其3.5亩林木补偿款52500元。庭审查明，西吉县自然资源局于2016年8月16日征用涉案林地时，对土地状况进行了确认，并制作了征用林草地确认通知单。马殿福对此未提出异议，并在确认通知单中签名。后西吉县自然资源局依据马殿福确认的林地征用面积及马殿福提供的银行账户，支付了林地补偿费。该通知单中明确载明征用的是马殿福承包的集体林草地，并未书写征用马殿福的林木。现马殿福要求西吉县自然资源局支付林木补偿款，但未提交证据证明西吉县自然资源局征用了涉案林地上的林木，亦未提交证据证明征用林木的种类、数量、大小，而马殿福要求按照每亩15000元计算林木补偿费，也无相应证据予以证实。故马殿福的主张无事实根据亦无法律依据，不予支持。关于该案是否超过起诉期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案未超过起诉期限。关于该案是否属于重复诉讼的问题。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含”的规定，本案不属于重复诉讼。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回马殿福的诉讼请求。案件受理费50元，由马殿福负担。马殿福上诉请求:撤销西吉县人民法院(2020)宁0422行初27号行政判决，发回重审或改判支持马殿福一审的诉讼请求。事实及理由：一、一审判决依据西吉县国土资源局制作的征用园林草地确认通知单，认定西吉县国土资源局仅征用的是马殿福承包的集体林草地，未征用马殿福林木错误。西吉县国土资源局只对征收的林草地出具了确认单，但对附着物没有出具确认单，是因其承诺对树木随后处理。马殿福提交资料能够证实案涉林地上有树木，其不能对被征收的树的种类、数量及大小进行举证，是因政府按照树木的种植面积补偿，政府都不能做到对涉案的树木进行分类登记、清点并量出尺寸大小，也不能要求马殿福做到。马殿福提交了林权证证明树木的权属，树木补偿费已被西吉县偏城林场领取了，政府应当按市场价每亩1500元补偿马殿福林木款。一审法院判决驳回马殿福的诉讼请求显失公平。西吉县自然资源局辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果正确，请求驳回上诉，维持原判决。西吉县融信风电有限公司辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果正确，请求驳回上诉，维持原判决。西吉县偏城林场辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果正确，请求驳回上诉，维持原判决。马殿福向一审法院提交了以下证据：1.西林证字（2008）第0028039号林权证书复印件1份；2.征用林草地确认通知单复印件1份；3.征用林地花名册复印件2份；4.高崖村委会证明2份；5.西吉县人民法院（2019）宁0422行初116号行政裁定书1份。西吉县自然资源局向一审法院提交了以下证据：1.西吉县人民政府关于融信华创西吉偏城梁风电项目征收土地公告复印件1份；2.征用林草地确认通知单（2页）、西吉县偏城乡高崖村上土桥组征用林地人员名单（1页）、西吉县偏城梁融信风电偏城乡高崖村林草地（旱耕地）补偿花名册（2页）；3.临时征用土地确认通知单（1页）、西吉县偏城乡高崖村上土桥组征用林地人员名单（1页）、西吉县偏城梁融信风电占用偏城乡高崖村林草地（旱耕地）补偿花名册（1页）；4.西吉县人民法院（2018）宁0422行初71号行政裁定书复印件1份；5.西吉县人民法院（2019）宁0422行初8号行政裁定书复印件1份；6.西吉县人民法院（2019）宁0422行初116号行政裁定书复印件1份。西吉县融信风电有限公司向一审法院提交了以下证据：1.使用林地审核同意书复印件1份；2.西吉县行政事业收费政府性基金缴款通知单复印件2份；西吉县偏城林场向一审法院提交了以下证据：1.西国用（2014）第31001085号土地确权证复印件1份；2.西林证字（2016）第0084603号中华人民共和国林权证复印件1份。一审法院对上述证据的认定符合法律规定，本院予以确认。二审中双方当事人没有向法院提交新的证据。二审审理查明的事实与一审查明事实基本一致，本院予以确认。二审另查明，西吉县人民政府2016年4月5日发布了《西吉县人民政府关于融信华创西吉偏城梁风电项目征收土地公告》，该公告中明确了建设用地范围，征地补偿标准，办理征地补偿期限及方式，公告同时载明，被征用土地补偿标准：水浇地20060元/亩，旱地13472元/亩，林草地8083元/亩，包括土地补偿费和安置补助费。本院认为，1999年1月1日实施的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”本案中，西吉县人民政府于2016年4月5日发布的《西吉县人民政府关于融信华创西吉偏城梁风电项目征收土地公告》，该公告载明了征地的范围，也载明了征地的补偿标准，即“按照《中华人民共和国土地管理法》和《关于印发西吉县土地统征补偿标准的通知》文件规定，被征用土地补偿标准：水浇地为20060元/亩，旱地为13472元/亩，林草地为8083元/亩，包括土地补偿费和安置补助费。”公告还规定了办理征地补偿期限及方式，即土地使用权人在公告发布七日内，持土地权属证明或者其他证明材料办理征地补偿登记。马殿福在土地补偿时已知道该公告内容，且对公告没有异议，亦未对公告确立的补偿标准进行行政裁决，故该公告对当事人具有执行效力。马殿福已全部领取确定的补偿款项并已得到补偿。基于上述事实，马殿福对林木补偿的主张理由不能成立。2009年8月修正的《中华人民共和国森林法》第十八条规定：“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征收、征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征收、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费。县级以上人民政府审计机关应当加强对森林植被恢复费使用情况的监督。”本案中，2015年12月21日宁夏回族自治区林业厅向西吉县融信风电有限公司下发的《准予行政许可决定书》中，要求西吉县融信风电有限公司使用林地要加强对施工的监督和管理，采取有效措施恢复被占用林地的林业生产条件。2016年3月17日、3月18日西吉县融信风电有限公司向西吉县财政部门交纳的异地营造费及林地林木补偿费，按照法律规定应属于森林植被恢复费，不是征收涉案土地的林木补偿款，与马殿福没有法律上的利害关系。因此马殿福主张西吉县偏城林场将西吉县融信风电有限公司向国家交纳的森林植被恢复费侵占，并主张将森林植被恢复费作为其林木补偿款的理由亦不能成立。马殿福请求西吉县自然资源局支付其林木补偿款没有事实和法律依据，应予驳回起诉，马殿福上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定基本事实清楚，但处理不当，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百二十三条第一款规定，裁定如下：一、撤销宁夏回族自治区西吉县人民法院作出的（2020）宁0422行初27号行政判决；二、驳回上诉人马殿福的起诉。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均退还上诉人马殿福。本裁定为终审裁定。审判长 石 磊审判员 王 伟审判员 柳 林 二〇二〇年九月十日书记员 柯占梅附：本裁定书适用的法律条文。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉；（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予立案裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。