广西壮族自治区柳城县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)桂0222行初46号 原告黄燕萍，女，1964年9月4日出生，汉族，住广西柳城县。 被告柳城县社会保险事业局，住所地柳城县大埔镇青年路城东大厦。统一社会信用代码：12450222MB0364410E。 法定代表人龙静山，该局副局长。 委托诉讼代理人杨祎求，该局法规稽核股长。 原告黄燕萍诉被告柳城县社会保险事业局社会保障行政确认一案，本院于2020年5月20日立案后，于2020年5月21日向被告柳城县社会保险事业局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月30日公开开庭审理了本案。原告黄燕萍、被告柳城县社会保险事业局的法定代表人龙静山及其委托诉讼代理人杨祎求到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告柳城县社会保险事业局在办理审核审批黄燕萍退休事宜时，作出《柳州市机关事业单位工作人员视同缴费年限确认表》，确认黄燕萍养老保险视同缴费年限视同开始时间为1987年10月，视同终止时间为2014年9月，视同年限为27年0个月。 原告黄燕萍诉称，原告于1984年8月至1987年9月分别在柳城县永安小学、尖石小学任代课老师，1987年10月至2019年11月在柳城县政府及县机关部门工作。1991年7月22日柳城县委组织部根据当时工龄认定的政策出具通知，认定原告的“入伍时间于1984年9月，工龄折算从1984年9月起计算”，并规定“今后凡涉及福利和离、退休等问题，均以此批复为准”，“需要更正者，须经我部审查批准，否则一律无效”，2001年3月13日柳城县委组织部再次确认原告工龄折算从1984年9月起计算，原告退休时也未接到组织部门更改工龄折算时间的通知。原告认为被告不按柳城县委组织部划定原告的工龄来核定养老及福利待遇，违反法律规定，故诉请要求撤销被告作出的《柳州市机关事业单位工作人员视同缴费年限确认表》，重新作出认定，并由被告承担本案诉讼费用。 原告黄燕萍向本院提交了以下证据： 1.《柳州市机关事业单位工作人员视同缴费年限确认表》复印件； 2.《关于确定干部出生、民族、学历、参加工作时间及工龄问题的决定》复印件，证明组织部认定原告工龄自1984年9月起； 3.《国家机关（参公）工作人员工资变动情况登记表》复印件，证明原告调资都以此份文件作为参照； 4.桂人社规【2018】29号《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅、广西壮族自治区财政厅关于机关事业单位养老保险有关问题的通知》复印件，证明原告的情形符合国家和自治区规定计算连续工龄的工作年限，可视同缴费年限，根据该份文件，1984年到1987年原告符合文件中规定的视同缴费年限。 被告柳城县社会保险事业局辩称，被告对原告作出的《柳州市机关事业单位工作人员视同缴费年限确认表》认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。一、根据《社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”；《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发【2015】2号）第十一条“……社会保险经办机构应做好机关事业单位养老保险参保登记、缴费申报、关系转移、待遇核定和支付等工作。要按照国家统一制定的业务流程和信息管理系统建设要求，建立健全管理制度，由省级统一集中管理数据资源，实现规范化、信息化和专业化管理，不断提高工作效率和服务质量”；《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅财政厅关于我区机关事业单位工作人员养老保险制度改革有关问题的通知》（桂人社发【2015】79号）第八条“参保人员符合法定退休条件时，已按现行干部管理权限办理了退休手续人员，个人缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的，由所在单位负责向参保地社会保险经办机构申请核定其基本养老保险待遇。核定后的基本养老保险待遇，从组织确定其退休的次月起发放”的规定，被告作为柳城县社会保险经办机构，具有对本行政区域内机关事业单位养老保险参保登记、缴费申报、关系转移、待遇核定和支付的职权，负责养老保险参保登记、缴费工资基数的核定、视同缴费年限的认定、基本养老金的发放等工作。二、2007年7月28日《中共柳城县委组织部通知》中载明：“县人事劳动和社会保障局：关于干部“五审”情况的认定问题，我部已请示过上级有关部门，根据规定，其职权单位为人事劳动部门。因此，今后凡涉及干部“五审”的认定或需对组织部已认定的干部“五审”的重新认定，均由你局依据干部的实际情况按国家有关政策规定办理，并将办理结果交我部档案室存入个人档案”。因此，2007年7月28日起柳城县干部“五审”的认定职权为柳城县人事劳动部门。为贯彻落实国务院机关事业单位工作人员养老保险支付改革的要求，全区人社系统对机关事业单位工作人员退休的职能都进行了调整：自治区人社厅《关于机关事业单位退休工作有关事项的通知》（桂人社函【2017】699号）第一条第（二）项“……（自治区人社厅）工资福利处原负责的自治区直属机关、事业单位以及中直驻桂退休（退职）人员退休（退职）费变动审核工作规划归自治区社会保险事业局负责，具体包括：1.退休（退职）人员基本养老金的初次核定和变动审核……；柳州市人社局《关于机关事业单位退休工作有关事项的通知》（柳人社发【2018】1号）第一条第（二）项……工资福利料原负责的柳州市直属机关、事业单位退休（退职）人员退休（退职）费变动审核工作划归柳州市社会保险事业局负责，具体包括：1.机关事业单位工作人员退休（退职）审核工作……；柳城县人力资源和社会保障局《关于对机关事业单位退休工作职能进行调整的通知》（柳城人社发【2018】6号）经研究，决定从2018年1月15日起将我县机关事业单位人员退休工作职能进行调整，即由原县人社局工资福利股负责的机关事业单位工作人员退休审核审批等退休工作相关职能划归县社会保险事业局负责”。根据以上文件精神，从2018年1月15日起，柳城县机关事业单位工作人员退休审核审批职能由被告承担。三、原告的档案材料记载，原告1984年8月至1987年9月分别在柳城县泉永安小学、柳城县尖石小学任代课教师，1987年10月至1999年3月在柳城县泉政府工作（聘用制干部）。根据《劳动部工资局关于临时工被录用为长期工后工龄问题的复函》【（64）中劳薪字第344号】“临时工最后一次在本单位当临时工的连续工作的时间，可以与被录用为长期工以后的工作时间合并计算为连续工作的时间”的规定，原告1984年8月至1987年9月分别在柳城县泉永安小学、柳城县尖石小学任代课教师工作，1987年10月经人事局批准录用为柳城县泉政府聘用制干部，其做临时工的单位与录用单位不一致，不能合并计算为连续工作的时间，即不能确认为视同缴费年限，故被告核定黄燕萍的视同缴费年限是正确的。 被告柳城县社会保险事业局向本院提供以下证据： 1.国发【2015】2号《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》复印件; 2.桂人社发【2015】79号《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅、财政厅关于我区机关事业单位工作人员养老保险制度改革有关问题的通知》复印件； 3.中共柳城县委组织部通知复印件； 4.桂人社函【2017】699号《关于机关事业单位退休工作有关事项的通知》复印件； 5.柳人社发【2018】1号《关于机关事业单位退休工作有关事项的通知》复印件； 6.柳城人社发【2018】6号《柳城县人力资源和社会保障局关于对机关事业单位退休工作职能进行调整的通知》复印件； 证据1-证据6共同证明被告具有对原告作出认定视同缴费年限确认的权利； 7.（64）中劳薪字第344号《关于临时工被录用为长期工后工龄计算问题的复函》复印件，证明被告对原告的视同缴费年限确认是有依据的。 经庭审举证质证，本院对本案证据认定如下： 原告提交的5份证据、被告提交的7份证据来源合法，内容客观真实，本院予以采纳。 经审理查明，原告黄燕萍于1984年8月至1987年9月在柳城县泉永安小学、尖石小学工作（代课教师）；1987年10月至1999年3月在柳城县人民政府工作（聘用制干部）；1999年4月至2003年1月在柳城县经管站工作（干部）；2003年2月至2019年5月在柳城县农业局工作（干部）；2019年6月至2019年11月在柳城县农业农村局工作（干部）。1999年7月22日中共柳城县委组织部作出关于认定出生年月日及入伍时间等问题的通知，认定原告黄燕萍入伍时间为1984年9月，工龄折算从1984年9月起计算。并注明今后凡涉及福利和离退休等问题，以此批复为准，如需更正，经组织部审查批准，否则一律无效。原告的调资档案记载，原告的参加工作时间为1984年9月。2007年2月28日中共柳城县委组织部下发通知，主要内容为“关于干部“五审”认定的职权单位为人事劳动部门，今后凡涉及干部‘五审’的认定或需对组织部已认定的干部‘五审’的重新认定，均由县人事劳动与社会保障局按国家有关政策规定办理，并将办理结果交由组织部存入个人档案。”柳城县人力资源和社会保障局于2018年1月15日作出柳城人社发【2018】6号文件，主要内容为，从2018年1月15日起将原由县人社局工资福利股负责的机关事业单位工作人员退休审核审批等退休工作有关职能划归县社会保险事业局。 2019年11月原告办理退休手续，被告审核后，于2019年11月27日作出《柳州市机关事业单位工作人员视同缴费年限确认表》，确认原告1987年10月至2014年9月为视同缴费年限，共计27年0个月。 综合诉辩双方的意见，本案的争议焦点为：1.被告柳城县社会保险事业局是否具有对黄燕萍视同缴费年限进行确认的职权；2.被告柳城县社会保险事业局确认黄燕萍养老保险视同缴费年限为1987年10月至2014年9月是否合法。 对于争议焦点1。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责……社会保险待遇支付等工作”、《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》第十一条：“……社会保险经办机构应做好机关事业单位养老保险参保登记、缴费申报、关系转移、待遇核定和支付等工作。……”以及《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅财政厅关于我区机关事业单位工作人员养老保险制度改革有关问题的通知》第八条“参保人员符合法定退休条件时，已按现行干部管理权限办理了退休手续人员，个人缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的，由所在单位负责向参保地社会保险经办机构申请核定其基本养老保险待遇。核定后的基本养老保险待遇，从组织确定其退休的次月起发放”的规定，柳城县社会保险事业局属于上述规定中负责“社会保险待遇核定、支付等工作”的“社会保险经办机构”，具有审查、核定社会保险待遇的行政职权，而视同缴费年限的确认为社会保险待遇审查、核定中的一个环节，柳城县社会保险事业局只有对视同缴费年限进行确认后才能核定黄燕萍的社会保险待遇，且2007年2月28日《中共柳城县委组织部通知》中已明确规定对组织部已认定干部“五审”重新认定的职权单位为人事劳动部门，柳城县人力资源和社会保障《关于对机关事业单位退休工资职能进行调整的通知》亦规定，从2018年1月15日起，柳城县机关事业单位工作人员退休审核审批职能由柳城县社会保险事业局承担，故柳城县社会保险事业局具有对黄燕萍视同缴费年限进行确认的职权。 对于争议焦点2。相关部门于2019年11月批准黄燕萍退休，被告在审核原告退休手续资料时需对原告工龄进行认定。柳城县社会保险事业局经审查，在无证据证明黄燕萍与东泉永安小学、尖石小学已签订正式劳动合同的情况下，依据黄燕萍的原始工作档案，结合《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅、财政厅关于我区机关事业单位工作人员养老保险制度改革有关问题的通知》、《劳动部工资局关于临时工被录用为长期工后工龄问题的复函》（（64）中劳薪字第344号）等相关规定，于2019年11月27日作出被诉《柳州市机关事业单位工作人员视同缴费年限确认表》，认定黄燕萍作为临时工的工作单位（即柳城县泉永安小学、尖石小学）与其被录用为长期工的工作单位（即柳城县人民政府）不一致，因此1984年8月至1987年9月不能合并计算为连续工龄，并核定黄燕萍养老保险视同缴费年限时间为1987年10月至2014年9月，事实认定清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。 综上，原告诉请要求撤销被告作出的《柳州市机关事业单位工作人员视同缴费年限确认表》并重新认定，无事实和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄燕萍的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄燕萍负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。 审 判 长  兰韦兵 人民陪审员  奚增华 人民陪审员  何丽珍 二〇二〇年九月一日 法官 助理  应晓宇 书 记 员  黄琳淦