四川省康定市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川3301民再2号 原审原告：甘孜州中小企业融资担保有限责任公司，住所地:甘孜州康定市。 法定代表人：王晓林，董事长兼总经理。 委托诉讼代理人：骞鹏，男，该公司风险部部长。 委托诉讼代理人：郑绪成，四川明炬（甘孜）律师事务所律师。 原审被告：巴塘县安康新农村投资管理有限责任公司，住所地：巴塘县夏邛镇。 法定代表人：洛松次仁，执行董事。 原审被告：巴塘县住房和城乡规划建设局，住所地:巴塘县夏邛镇。 法定代表人：杨涅，系该局局长。 委托诉讼代理人：龚睿，四川首康律师事务所律师。 原审原告甘孜州中小企业融资担保有限责任公司(以下简称担保公司)与原审被告巴塘县安康新农村投资管理有限责任公司(以下简称安康公司)、巴塘县住房和城乡规划建设局(以下简称巴塘住建局)合同纠纷一案，本院（2019）川3301民初17号民事判决书，已经发生法律效力。经本院审委会讨论决定，于2020年6月1日作出(2020)川3301民监1号民事裁定书，决定再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审原告担保公司委托诉讼代理人骞鹏、郑绪成、原审被告巴塘住建局委托诉讼代理人龚睿到庭参加诉讼。原审被告安康公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案依法缺席审理。本案现已审理终结。 原审原告担保公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令第一被告偿还原告代其清偿的其在甘孜州农村信用联社股份有限公司巴塘信用社(以下简称信用社)的借款本金人民币4200000元及利息人民币387841.15元共计人民币4587841.15元；2.请求依法判令第一被告承担因其违约应向原告支付的代偿资金占用费人民币262458.02元，此资金占用费以代偿金额人民币4587841.15元为基数按年利率9．85388％(此利率为信用社与第一被告签订的《借款展期协议》中约定利率)计算，计算时间自2018年12月4日(代偿之次日)起至2019年6月30日止，如果实际偿还代偿资金的时间与此时间不一致的，以实际偿还代偿资金的时间进行调整；3.请求依法判令第一被告向原告支付因其违约而应承担的代偿资金违约金人民币479429.28元，此违约金按代偿金额人民币4587841.15元为基数按每日万分之五计算，计算的时间自2018年12月4日(代偿之次日)起至2019年6月30日止，如果实际支付违约金的时间与此时间不一致的，以实际支付违约金的时间进行调整；4.请求依法判令第一被告向原告支付因其违约而应当承担的借款本金违约金人民币420000元，此违约金以借款本金人民币4200000元为基数按10％计算；5.请求依法判令第一被告向原告支付其所欠原告的担保费人民币126000元；6.请求依法判令第一被告向原告支付因其违约而应承担的所欠担保费的违约金人民币35784元，此违约金以所欠担保费人民币126000元为基数按每日万分之五计算，计算时间自2017年12月1O日(约定支付的次日)起至2019年6月30日止，如果实际支付违约金的时间与此时间不一致的，以实际支付违约金的时间进行调整；7.请求依法判令被告承担原告因主张代偿追索权和抵押权而产生的律师费人民币591151.25元，此律师费按原告向第一被告主张的总债权人民币5911512.45元的1O％计算，计算基数和比例由原告与第一被告签订的《委托担保合同》、《抵押合同》、《最高额抵押合同》、《信用保证合同》等法律文书中约定。以上金额共计人民币6502663.70元；8.请求依法判令第一被告承担本案的所有诉讼费用；9.请求依法判令第二被告在本案中承担连带责任。诉讼过程中，原审原告担保公司放弃第四项诉讼请求,即放弃要求第一被告向原告支付因其违约而应当承担的借款本金违约金人民币420000元（此违约金以借款本金人民币4200000元为基数按10％计算）的诉讼请求。事实与理由：2012年2月17日，巴塘县人民政府批准由巴塘县住建局成立国有独资公司即巴塘县安康公司，批准文号为﹝巴塘府函[2012]11号﹞。2012年2月20日，被告巴塘县住建局以被告巴塘县安康公司投资人即唯一股东的身份拟定了安康公司章程(第二被告巴塘县住建局在章程的法人股东处盖章)，2012年4月5日，安康公司注册完成。2014年5月7日，被告巴塘县安康公司将注册资本由人民币1000000元增加到人民币1O000000元。被告巴塘县安康公司依法成立后，为了进行正常经营活动，经股东会决议，分别于2013年3月27日、2016年12月9日、2017年12月6日与信用社签订了《借款合同》(2013借字第003号)、《流动资金借款合同》（公信借(BHJY012016000008)号）和《借款展期协议》(BHJY052017000010号)，向信用社借款人民币6000000元和4200000元。为此，被告巴塘县安康公司委托原告为其向信用社提供借款担保，并与原告签订《委托担保合同》﹝甘担(2017)委字76号﹞，根据信用社的要求和原告与被告安康公司签订的《委托担保合同》的约定，原告分别于2013年3月6日、2016年12月9日、2017年12月6日与信用社签订了《保证合同》、﹝巴农信(2013)保字第002号﹞(BHJY20160000003号)和《借款展期协议》(BHJY052017000010号)，约定由原告为被告巴塘县安康公司向信用社借款提供保证担保，承担保证担保法律责任。为了防止担保风险，原告分别于2013年4月17日、2016年12月9日、2017年12月6日与第一被告巴塘县安康公司签订了《房屋抵押反担保合同》﹝甘中小担(2013)反字抵4号﹞、《抵押合同》﹝甘中小担(2016)反抵字45号、46号、甘中小担(2017)反抵字186号、187号﹞和《最高额反担保抵押合同》﹝甘中小担(2017)最反抵字03号、04号﹞，约定如下：一是被告巴塘县安康公司用其所有的位于巴塘县夏邛镇安康大道的5间商铺和巴安路的2间商铺﹝巴房权证(2012)字第00312号、巴房权证(2012)字第003**、巴国用(95)字第00331﹞为原告提供抵押反担保，抵押担保的范围包括借款本金、利息、复息、罚息、违约金、实现债权的全部费用(含催收费、诉讼费、仲裁费、保全费、公告费、执行费、评估费、拍卖费、按总债权1O％计算的律师费、差旅费、其他费用及以《委托担保合同》中约定的被告巴塘县安康公司应向原告支付的违约金、赔偿金等)和以代偿金额为基数按年利率9.85388％计算的自代清偿之日起直至偿还完毕之日止的资金占用费。二是抵押期间未经原告书面同意，被告巴塘县安康公司不得以任何方式自行处分抵押物，如果抵押物发生毁损、灭失、征用或其它可能导致抵押物价值减少的状况出现时，被告应采取有效措施防止损失扩大，并立即书面通知原告。三是如果被告巴塘县安康公司有任何违反其与信用社签订的《借款合同》的情形或不能履行到期担保债务而由原告承担保证担保责任后，原告有权在抵押担保范围内行使抵押担保权。四是任何一方违约，需向守约方支付担保主债权总额lO％的违约金，并赔偿由此给守约方造成的损失。对此，原告于2013年4月3日在被告巴塘县住房建局办理了房屋抵押登记，抵押期限7年(自2013年4月3日起至2020年4月2日止)。为了增加担保风险控制系数，原告分别于2016年12月14日、2017年12月6日又与被告巴塘县安康公司和被告巴塘县住建局签订了《信用担保合同》﹝甘担(2016)信保02号﹞和《反担保保证合同》，约定由被告巴塘县安康公司和第二被告巴塘县住建局为原告向被告巴塘县安康公司提供借款担保而给原告提供保证反担保，保证履行保证反担保法律责任，并承诺承担因原告实现反担保权利而产生的所有费用(含总债权10％的律师费)。同时，被告巴塘县住建局和被告巴塘县安康公司分别于2016年12月14日和2017年12月6日向原告出具了《承诺保证书》和《房屋强制执行承诺书》(两份)，分别向原告作出了履行反担保责任的承诺，2018年4月17日，原告所属业务人员因办理其他案件到巴塘县夏邛镇发现被告巴塘县安康公司用于为原告提供抵押反担保的位于巴塘县夏邛镇安康大道和巴安路的7间商铺灭失了。2018年12月3日，因被告巴塘县安康公司停止营业无力归还其在信用社的借款本金及利息共计人民币4587841.15元，信用社即向原告发出了《代偿催收通知书》。原告于2018年12月3日根据信用社的《代偿催收通知书》代被告巴塘县安康公司归还了其在信用社的借款本金及利息共计人民币4587841.15元。综上所述，原告与被告巴塘县安康公司签订的三份《委托担保合同》及一系列《抵押合同》、《最高额抵押反担保合同》、《反担保保证合同》和向原告出具的《房屋强制执行承诺书》以及被告巴塘县住建局作为被告巴塘县安康公司的投资人即唯一股东的身份与原告签订的《信用担保合同》及向原告出具的《承诺保证书》是真实、合法、有效的，同时原告就被告巴塘县安康公司提供的抵押物即7间商铺在被告巴塘县住建局办理了抵押登记手续。所以，原告对被告巴塘县安康公司提供反担保的抵押物即7间商铺的抵押担保权和被告巴塘县安康公司及被告巴塘县住建局为原告提供的信用反担保权依法应受到保护。但被告巴塘县安康公司在抵押商铺被拆除前没有履行向原告的告知义务，特别是被告巴塘县住建局作为被告巴塘县安康公司的投资人和唯一股东明知7间商铺已经抵押给原告设定了抵押担保权，却不顾法律对抵押担保权的保护规定，仍然在不告知原告的情况下拆除7间抵押商铺，这严重损害了原告的抵押担保权，致使原告在为第一被告巴塘县安康公司代偿其在信用社的借款本金及利息共计人民币4587841.15元后，无法通过行使抵押担保权的方式来获得追偿，且被告巴塘县安康公司和被告巴塘县住建局均与原告签订了《信用担保合同》，并分别出具了《房屋强制执行承诺书》和《承诺保证书》。因此，原告有权向被告巴塘县安康公司要求偿还代偿资金，并支付代偿资金占用费、违约金、律师费及原告行使追偿权而产生的所有费用和所欠担保费。同时，根据被告巴塘县住建局作为被告巴塘县安康公司的投资人即唯一股与原告签订的《信用担保合同》的约定和其向原告出具的《承诺保证书》的承诺，原告依法有权要求被告巴塘县住建局在本案中承担连带责任。恳请依法判令支持原告的所有诉讼请求，以维护原告的合法权益。 原审被告安康公司未做答辩，亦未向本院提交证据。 原审被告巴塘住建局辩称，巴塘住建局是属于人民政府的行政机构，担保法有明确规定，国家机关不能作为担保人，担保行为是无效的，所以巴塘住建局不应承担连带责任。且巴塘县住建局和巴塘县安康公司之间的财产是独立的，巴塘住建局不应承担连带责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于当事人有异议的证据，本院认定如下：1.对原审原告担保公司提交的巴塘县人民政府关于成立巴塘县新农村投资有限责任公司的批复、安康公司营业执照、组织机构代码证、税务登记证。用以证明巴塘住建局是安康公司的投资人也是唯一股东的民事主体身份。原审被告巴塘住建局对该组证据的真实性、合法性无异议，对其证明目的有异议。认为巴塘县住建局是安康公司的股东，但不是唯一投资人。本院对该组证据真实性、合法性、关联性均予以认定，该组证据能达到证明目的；2.对原审原告担保公司提交安康公司章程（有巴塘住建局盖章）、安康公司企业信用信息公示报告，用以证明被告巴塘县住建局作为投资人和唯一股东应当根据第一被告巴塘县安康公司的《公司章程》第四条和第十四条及第二款及《中华人民共和国公司法》第三条的规定，对安康公司的债务应在注册资本1000万元内在承担连带责任。被告巴塘住建局对该组证据的真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议，认为巴塘住建局不应承担连带责任的。本院对该组证据真实性、合法性、关联性均予以认定；3.对原审原告担保公司提交的安康公司股东会议决议（借款人）及签字样本、巴塘住建局关于为安康新农村投资管理有限责任公司担保的函、《委托担保合同》甘担（2016）委字15号、《委托担保合同》甘担（2017）委字76号，用以证明委托原告担保公司为安康公司提供借款担保是巴塘住建局作为投资人和唯一股东的真实意思表示，因此第二被告巴塘住建局应当以投资人和唯一股东的身份对第一被告巴塘安康公司的违约行为向原告承担连带责任。同时证明原告与安康公司签订的两份《委托担保合同》真实、合法、有效，巴塘安康公司应当按合同的约定履行全部义务，也证明第一被告巴塘安康公司尚欠原告担保费人民币126000元的事实。巴塘住建局认为上述两组证据均与巴塘住建局无关。本院对该组证据真实性、合法性、关联性均予以认定；4.对于原审原告担保公司提交其为安康公司向巴塘信用社提供担保而与巴塘信用社签订的《保证合同》、《融资性担保公司保证金账户托管协议》、《担保保证金质押合同》。用以证明原告按《委托担保合同》的约定履行了担保义务。同时证明巴塘信用社按《流动资金借款合同》和《借款展期协议》的约定向第一被告巴塘安康公司发放借款人民币4200000元并展期一年的事实。巴塘住建局认为上述两组证据均与巴塘住建局无关。本院对该组证据真实性、合法性、关联性均予以认定；5.对原审原告担保公司提交的《最高额反担保抵押合同》甘中小担（2017）最反抵字03字、《最高额反担保抵押合同》（2017）最反抵字04号甘中小担、《反担保保证合同》甘中小担（2016）反保字45号、46号、《抵押合同》甘中小担（2017）反抵字186号、《抵押合同》甘中小担（2017）反抵字187号、巴塘住建局为原告颁发的《他项权利证书》。用以证明原告与安康公司签订的合同真实、合法、有效，且办理了抵押登记和《他项权利证书》，抵押权依法成立，应当受到法律的保护。其二巴塘住建局明知安康公司与原告签订的《抵押合同》中载明的房产已经为原告设定了抵押权的事实。其三安康公司和巴塘住建局在抵押房产即将灭失和灭失后没有向原告履行告知义务的事实，同时也证明巴塘住建局拆除抵押房产的行为侵犯了原告的合法抵押权的事实。原审被告巴塘住建局认为该组证据是原告与安康公司签订的，是为其设立了抵押，但没有证据显示是由巴塘住建局进行的拆除行为。本院对该组证据真实性、合法性、关联性均予以认定；6.对原审原告担保公司提交原告与安康公司和巴塘住建局签订的《信用担保合同》、原告与安康公司签订的《反担保保证合同》。用以证明原告与安康公司和巴塘住建局签订的《信用担保合同》及原告与安康公司签订的《反担保保证合同》真实、合法、有效。巴塘住建局为其下属的安康公司向原告提供信用担保时其身份是投资人和唯一股东的民事主体，其担保行为合法、有效，第二被告巴塘住建局应当在本案中承担连带责任。原审被告巴塘住建局对该组证据中的《信用担保合同》真实性予以确定，对合法性有异议。其理由是巴塘住建局属于行政机关，不能作保证人，担保合同无效，违反法律规定。对《反担保保证合同》认为是原告和安康公司签订的，与其无关。本院对该组证据中的《反担保保证合同》真实性、合法性、关联性均予以认定，对《信用担保合同》真实性予以认定，但根据《中华人民共和国担保法》第八条之规定，国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。巴塘县住建局作为国家机关不得为保证人。故《信用担保合同》应为无效合同；7.对原审原告担保公司提交的第七组证据原告致安康公司的《违约告知函》和原告致巴塘住建局的《违约告知函》。用以证明本案所涉抵押房产的灭失原告已经向安康公司和巴塘住建局主张权利，明确要求安康公司置换抵押物或支付赔偿金以用于清偿担保债务，同时要求巴塘住建局履行督促义务。原审被告巴塘住建局认为该组证据是单向行为，只能证明担保公司作出了催告的行为，不能达到其他证明目的。本院对该组证据真实性、合法性、关联性均予以认定；8.对原审原告担保公司提交的第八组证据《代偿催收通知书》和《还款单据》2份。用以证明安康公司没有履行其与巴塘信用社的合同中关于按期偿还借款本金及利息的义务，其违约行为直接导致了原告担保公司为其承担代清偿义务的法律责任。原告对安康公司行使追索权、抵押权、保证担保权和向巴塘住建局行使保证担保权的条件已经依法成就。原审被告巴塘住建局认为《代偿催收通知书》不适用于自己，《还款单据》是原告给巴塘信用社还款的事实，自己并不清楚。本院对该组证据真实性、合法性、关联性均予以认定；9.对原审原告担保公司提交的四川明炬（甘孜）律师事务所《委托代理合同》。用以证明原审原告已经委托四川明炬（甘孜）律师事务所律师作为诉讼代理人参加本案诉讼，并已产生律师费用。原审被告巴塘住建局对该组证据的三性均不予认可。本院对该组证据真实性、合法性、关联性均予以认定，但仅提交《委托代理合同》而无律师费用票据，达不到已产生律师费用591151.25元的证明目的；10.对原审被告巴塘住建局当庭提交的安康公司财务清算专项审计报告。用以证明安康公司和巴塘住建局的财产是独立分离的。原审原告担保公司对审计报告的证明目的有异议，认为巴塘住建局对巴塘安康公司的出资额是一千万，应以出资额来承担连带责任。在原审中巴塘住建局拒不到庭，现又逾期举证故意扰乱诉讼程序。本院对该组证据安康公司财务清算专项审计报告真实性、合法性予以确认，关联性不予认可。该份审计报告形成于2019年5月31日（原审判决生效后），仅是对安康公司的财务进行清算审计，审计结果表明截止2019年3月31日安康公司账面状况不佳，公司偿债风险较大、借款管理不规范，同时还存在部分历史遗留问题未解决，符合清算条件。该报告载明报告内容仅供安康公司及其主管单位了解截止2019年3月31日的财务清算情况使用，达不到被告住建局的证明目的。 本院经审理认定事实如下：2012年2月17日，巴塘县人民政府批准由原审被告巴塘县住建局成立国有独资公司即巴塘县安康公司，批准文号为﹝巴塘府函[2012]11号﹞。2012年2月20日原审被告巴塘县住建局以巴塘县安康公司投资人及唯一股东的身份拟定了巴塘县安康公司章程，该章程第八条载明：股东姓名为巴塘县住建局，出资时间为2012年3月l6日，持股比例100％。2012年4月5日，原审被告安康公司注册完成。安康公司依法成立后，分别于2013年3月27日、2016年12月9日、2017年12月6日与信用社签订了《借款合同》、《流动资金借款合同》和《借款展期协议》，向信用社借款人民币6000000元和4200000元。为此，安康公司委托原审原告担保公司为其向信用社提供借款担保，并与其签订《委托担保合同》，合同约定：甲方为乙方提供连带责任保证担保，乙方应向甲方支付担保费126000。2013年3月6日、2016年12月9日、2017年12月6日原审原告分别与信用社签订了《保证合同》和《借款展期协议》，约定由原审原告担保公司为巴塘县安康公司向信用社借款提供保证担保。2013年4月17日、2016年12月9日、2017年12月6日原审原告分别与原审被告安康公司签订了《房屋抵押反担保合同》、《抵押合同》和《最高额反担保抵押合同》，约定：安康公司用其所有的位于巴塘县夏邛镇安康大道的5间商铺和巴安路的2间商铺﹝巴房房权证(2012)字第003**、﹝巴房权房权证(2012)字第003**﹝巴国用(95)字第00331﹞为原告提供抵押反担保。原告于2013年4月3日在巴塘县住建局办理了房屋抵押登记，抵押期限7年(自2013年4月3日起至2020年4月2日止)。原审原告分别于2016年12月14日、2017年12月6日又与安康公司和巴塘县住建局签订了《信用担保合同》和《反担保保证合同》，约定由安康公司和巴塘县住建局为原告向安康公司提供借款担保而给原告提供保证反担保。同时，原审被告巴塘县住建局和安康公司于2017年12月6日分别向原告出具了《承诺保证书》和《房屋强制执行承诺书》。但此7间抵押商铺在抵押期间已被拆除。2018年12月3日，安康公司逾期未还款，信用社就安康公司的借款本金及利息共计人民币4587841.15元向原审原告担保公司发出了《代偿催收通知书》，担保公司于2018年12月3日按《代偿催收通知书》要求代安康公司归还了其在信用社的借款本金及利息共计人民币4587841.15元。 本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案中，案涉的《借款展期协议》、《委托担保合同》、《反担保保证合同》、《抵押合同》《最高额反担保抵押合同》均合法有效，各方当事人均应恪守。原审被告安康公司逾期还款，符合担保合同约定的由原审原告担保公司承担保证责任的情形，故担保公司代偿后有权按照约定向安康公司追偿代偿资金，并要求其支付资金占用费、违约金、欠付担保费等相关费用。原审原告担保公司当庭放弃要求被告安康公司向其支付本金违约金420000元的诉讼请求，系其真实意思表示，本院予以确认。 关于原告的第七项诉讼请求律师费591151.25元（按主张债权总标的10%计算）。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，原审原告在法庭辩论结束前并未提交其主张律师费591151.25元的相关票据，对该项诉请，本院不予支持。原审原告的其他各项诉讼请求，本院予以支持。 本案的争议焦点在于原审被告巴塘县住建局是否应对上述款项承担连带责任？本院认为，巴塘住建局作为安康公司的投资人及唯一股东，为达到担保公司为安康公司提供担保的目的，其与安康公司向担保公司提供了相关资料，包括《安康公司股东会议决议》、《安康公司签字样本》和《安康公司章程》，以上材料均有安康公司法人股东即巴塘住建局的签章。且在担保公司依约为安康公司与巴塘信用社的借款合同提供保证后，担保公司、巴塘住建局与安康公司三方签订《信用担保合同》，约定巴塘住建局为担保公司提供连带责任保证反担保。巴塘住建局向担保公司出具《承诺保证书》，保证安康公司提供抵押物在抵押期间不转移、不损害、不转售、不重复抵押，对BHJY052017000010号合同项下的贷款、手续费、逾期罚息承担连带责任保证。巴塘住建局以安康公司股东身份出具以上材料，并非履行行政职能。但根据《中华人民共和国担保法》第八条“国家机关不得为保证人”。巴塘住建局签订的《信用担保合同》和《承诺保证书》无效。现担保公司已实际履行其与信用社签订的《保证合同》，且《信用担保合同》和《承诺保证书》无效并不能归责于担保公司。担保公司与安康公司签订了《抵押反担保合同》后就《抵押反担保合同》中约定的房产均已在巴塘住建局办理抵押登记，依法成立抵押担保关系。在安康公司未归还担保公司代偿款的情况下，担保公司有权按照合同约定实现其抵押权。但本案中的抵押物在抵押期间灭失，导致担保公司无法实现抵押权。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第三条“国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。因此给债权人造成损失的，应当根据担保法第五条第二款的规定处理”。《担保法》第五条第二款“担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错承担相应的民事责任”。最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第七条“主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的1/2。”巴塘住建局作为国家机关，应知晓担保及抵押方面的法律法规，其违反法律规定以股东身份提供担保存在明显过错，安康公司未告知担保公司抵押物灭失的情况存在明显过错,现抵押物灭失，且安康公司经审计显示其已资不抵债。因安康公司和巴塘住建局的过错导致担保公司无法实现其债权，巴塘住建局应对此承担连带责任。原审被告安康公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭应诉，视为其自愿放弃诉讼权利，本院依法缺席审理并判决。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国担保法》第五条第二款、第八条、第三十一条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第三条、第七条和《中华人民共和国民事诉讼法》六十四条第一款、第一百四十四条、第二百零七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、原审被告巴塘县安康新农村投资管理有限责任公司支付原审原告甘孜州中小企业融资担保有限责任公司代偿款人民币4587841.15元； 二、原审被告巴塘县安康新农村投资管理有限责任公司支付原审原告甘孜州中小企业融资担保有限责任公司代偿资金占用费人民币262458．02元； 三、原审被告巴塘县安康新农村投资管理有限责任公司支付原审原告甘孜州中小企业融资担保有限责任公司代偿资金违约金人民币479429．28元； 四、原审被告巴塘县安康新农村投资管理有限责任公司支付原审原告甘孜州中小企业融资担保有限责任公司担保费人民币126000．00元； 五、原审被告巴塘县安康新农村投资管理有限责任公司支付原审原告甘孜州中小企业融资担保有限责任公司担保费违约金人民币35784．00元； 六、驳回原审原告甘孜州中小企业融资担保有限责任公司的其他诉讼请求。 七、原审被告巴塘县住房和城乡规划建设局对上述原审被告巴塘县安康新农村投资管理有限责任公司应付款项承担连带清偿责任。 上述第一、第二、第三、第四、第五项判项均于本判决生效之日起十五日内履行。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费57319元，由原审原告甘孜州中小企业融资担保有限责任公司负担9172元（原审已缴纳2319元，应补缴6853元），被告巴塘县安康新农村投资管理有限责任公司负担48147元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省甘孜藏族自治州中级人民法院。 审 判 长 卓  玛 审 判 员 肖  波 人民陪审员 姜  莉 二〇二〇年九月十四日 书 记 员 四郎梅朵 附：相关的法律条文 《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 《中华人民共和国担保法》第五条第二款担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错承担相应的民事责任。 第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。 第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释 第三条国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。因此给债权人造成损失的，应当根据担保法第五条第二款的规定处理。 第七条主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的1/2。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定。 人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。