阜新市海州区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）辽0902刑初36号 公诉机关阜新市海州区人民检察院。 被告人罗某某，男，1961年10月25日出生，汉族，高中文化，原阜新市新邱区长营子镇金家洼子党总支部书记、村委会主任，户籍所在地辽宁省阜新市新邱区，现住址阜新市细河区。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪，于2019年8月29日被阜新市海州区监察委员会留置。2019年9月30日取消留置，被取保候审。 辩护人付晓伟，辽宁乐成律师事务所律师。 阜新市海州区人民检察院以阜海检刑诉（2020）28号起诉书指控被告人罗某某犯受贿罪、滥用职权罪，于2020年4月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。阜新市海州区人民检察院检察员郭佼、检察员助理张凯，被告人罗某某及其辩护人付晓伟到庭参加了诉讼。现已审理终结。 海州区人民检察院指控：一、受贿 2013年至2014年，被告人罗某某在担任阜新市新邱区长营子镇金家洼子党总支书记、村委会主任期间，在京沈客专（阜新动迁过程中，罗某某为新邱区京沈客专项目建设领导小组成员，协助新邱区政府完成长营子镇金家洼子动迁工作。在金家洼子动迁过程中，动迁户郭某1（另案处理）找到罗某某帮忙，欲多获得动迁补偿款。罗某某利用职务便利为郭某1三处动迁房屋提高补偿标准提供帮助，并收取郭某1给予的现金人民币60万元。 二、滥用职权 2013年至2014年京沈客专（阜新动迁过程中，被告人罗某某负责金家洼子动迁相关工作。在明知郭某1、郭某6、郭某9、郭某5、郭某3、郭某4不在郭某1动迁房屋居住的情况下，仍出具郭某1动迁的三处房屋为上述六人唯一住房的证明，进而提高郭某1三处动迁房屋的补偿标准。罗某某明知郭某1其中一处动迁房屋中1350平方米建筑为大棚，仍在将建筑物性质由大棚变为砖瓦房的京沈客专（阜新房屋及地上（下）附着物拆迁增减量表上签字确认，且在村上经办人和审核人对此增减量表不知情的情况下代二人签字，罗某某还出具了该房屋与原始核量一致的证明，提高了该大棚的补偿标准。被告人罗某某滥用职权，致使国家财产损失人民币1882625元。 2020年1月17日，被告人罗某某退缴受贿所得人民币30万元。 公诉机关认为被告人罗某某作为受委托从事公务的人员，利用职务便利收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大；滥用职权，致使公共财产、国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成受贿罪、滥用职权罪。并提供了相关证据。 被告人罗某某辩称，对起诉书指控的犯罪事实与罪名无异议，认罪认罚。 其辩护人的意见的是，罗某某出具虚假证明的行为，并非造成国家损失的全部原因，系从犯，应从轻处罚；罗某某到案后如实供述，系坦白，应从轻处罚。 经审理查明，2013年至2014年，被告人罗某某在担任阜新市新邱区长营子镇金家洼子党总支书记、村委会主任期间，在京沈客专（阜新动迁过程中，罗某某为新邱区京沈客专项目建设领导小组成员，协助新邱区政府完成长营子镇金家洼子动迁工作。在金家洼子动迁过程中，动迁户郭某1（另案处理）找到罗某某帮忙，欲多获得动迁补偿款。在明知郭某1、郭某6、郭某9、郭某5、郭某3、郭某4不在郭某1动迁房屋居住的情况下，仍出具郭某1动迁的三处房屋为上述六人唯一住房的证明，进而提高郭某1三处动迁房屋的补偿标准。罗某某明知郭某1其中一处动迁房屋中1350平方米建筑为大棚，仍在将建筑物性质由大棚变为砖瓦房的京沈客专（阜新房屋及地上（下）附着物拆迁增减量表上签字确认，且在村上经办人和审核人对此增减量表不知情的情况下代二人签字，罗某某还出具了该房屋与原始核量一致的证明，提高了该大棚的补偿标准。被告人罗某某滥用职权，致使国家财产损失人民币1882625元。 被告人罗某某收取郭某1给予的现金人民币60万元。 2020年1月17日，被告人罗某某退缴受贿所得人民币30万元。 上述事实，有被告人罗某某的供述与辩解，京沈客专动迁相关文件、中共新邱区纪律检查委员会文件（新纪【2019】9号）、新邱区人民代表大会常委委员会文件（新人【2019】2号）、动迁档案、情况说明、自书材料、郭某1工商银行账户取款凭证、郭某1阜新银行账户查询明细、罚没款收据，证人郭某1、郭某2、郭某3、郭某4、郭某5、郭某6、耿某、齐某、王某、罗某、吴某、熬士纯、张某、伊某、秦某、郭某7、许某的证言，原始核量照片，案件来源、到案经过、户籍证明信等证据在案证明，足以认定。 本院认为，被告人罗某某作为阜新市新邱区京沈客专项目建设领导小组成员，协助新邱区人民政府完成动迁工作，属于在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务，其徇私舞弊、滥用职权，致使公共财产、国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。同时，被告人罗某某又属于《中华人民共和国刑法》第九十三条二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，符合受贿罪的主体要件，其利用职务便利，收受他人财物，数额巨大，其行为已构成受贿罪，应以滥用职权罪、受贿罪数罪并罚。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，应予支持。被告人罗某某到案后如实供述犯罪事实，系坦白，并考虑在滥用职权行为中还涉及其他责任人的情况，可从轻处罚。综上，根据被告人罗某某犯罪的事实,犯罪的性质、情节以及对社会的危害程度,经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第九十三条二款、第六十七条三款、第五十二条、第五十三条一款、第六十九条、第四十七条、第六十四条、《全国人民代表大会常务委员会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条、第三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十七条、第十八条、第十九条一款之规定，判决如下： 一、被告人罗某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑五年六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金300000元，数罪并罚，合并有期徒刑九年，并处罚金300000元，决定执行有期徒刑八年六个月，并处罚金300000元（罚金限在本判决生效之日起十日内缴纳）。 （刑期从判决执行之日起计算;判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日）。 二、对被告人罗某某受贿所得600000元，予以追缴，上缴国库（已缴纳300000元，余300000元继续追缴）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省阜新市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长  巴险峰 审 判 员  佟 强 人民陪审员  杨景波 二〇二〇年九月二十三日 书 记 员  齐梓赫 附本案所涉及法律条文： 第三百九十七条【滥用职权罪】【玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第三百八十五条【受贿罪】国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。 第三百八十六条【受贿罪的处罚规定】对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十三条【贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第九十三条【国家工作人员的范围】本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第五十二条【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条【罚金的缴纳】罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十九条【数罪并罚的一般原则】判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第四十七条【有期徒刑刑期的计算与折抵】有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。 第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 《全国人民代表大会常务委员会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》 全国人大常委会根据司法实践中遇到的情况，讨论了刑法制定机关全国人民代表大会效力等级法律公布日期1997.03.14时效性已被修改 第九章渎职罪主体的适用问题，解释如下： 在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。 《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》 全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下： 村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”： （一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理； （二）社会捐助公益事业款物的管理； （三）国有土地的经营和管理； （四）土地征用补偿费用的管理； （五）代征、代缴税款； （六）有关计划生育**籍、征兵工作； （七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。 村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》 第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”： （一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的； （二）造成经济损失30万元以上的； （三）造成恶劣社会影响的； （四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”： （一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的； （二）造成经济损失150万元以上的； （三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的； （四）造成特别恶劣社会影响的； （五）其他特别严重的情节。 第三条国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 第十七条国家工作人员利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，同时构成受贿罪和刑法分则第三章第三节、第九章规定的渎职犯罪的，除刑法另有规定外，以受贿罪和渎职犯罪数罪并罚。 第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。 第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。