天津市北辰区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0113行初53号原告岳宁，男，1964年11月21日出生，汉族，住天津市北辰区。委托代理人岳晓亮（系原告之子），男，1987年10月14日出生，汉族，住天津市北辰区。被告天津市北辰区双街镇人民政府，住所地天津市北辰区双江道。法定代表人邱忠义，镇长。副职负责人王学刚，镇党委书记。委托代理人张春利。委托代理人高爽，天津四方君汇律师事务所律师。被告天津市北辰区人民政府，住所地天津市北辰区北辰道**。法定代表人王宝雨，区长。委托代理人刘思羽。委托代理人赵晨旭。第三人天津市北辰区双街镇胡元村民委员会,住,住所地天津市北辰区双街镇星福庭院**楼底商/div>法定代表人刘宇，主任。原告岳宁请求撤销被告天津市北辰区人民政府作出的津辰政复决（2020）第9号行政复议决定书和天津市北辰区双街镇人民政府作出的双政发（2019）63号行政决定书，于2020年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，分别于2020年5月19日向被告天津市北辰区双街镇人民政府及被告天津市北辰区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人天津市北辰区双街镇胡元村民委员会与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。后于2020年7月15日组织原、被告、第三人进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭于2020年9月3日公开开庭审理了本案。原告岳宁及其委托代理人岳晓亮、被告天津市北辰区双街镇人民政府的副职负责人王学刚及委托代理人张春利、高爽，被告天津市北辰区人民政府的委托代理人刘思羽、赵晨旭到庭参加诉讼。第三人天津市北辰区双街镇胡元村民委员会经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天津市北辰区双街镇人民政府于2019年12月24日作出双政发[2019]63号《行政决定书》，主要内容为：“2019年8月1日，我镇依据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第（一）项的规定，作出《关于批准胡元村民委员会收回全体村民宅基地使用权的申请的批复》（双政复【2019】81号）。因宅基地编号6号的建房用地使用证登记的户主岳礼智已故，其配偶王守臣、岳礼智之子女岳宁、岳江、岳兵享有相关权利，胡元村民委员会已于2019年8月3日通知你们限期办理拆迁安置手续，腾空房屋并交回宅基地。因你拒绝接受安置补偿，且拒不交出宅基地，严重影响了示范小城镇建设。现责令你们15日内腾空房屋，交出宅基地。逾期，将依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，申请天津市北辰区人民法院强制执行。被告天津市北辰区人民政府于2020年4月28日作出津辰政复决（2020）第9号《行政复议决定书》，维持了天津市北辰区双街镇人民政府作出双政发[2019]63号《行政决定书》。原告岳宁诉称，天津市北辰区双街镇胡元村宅基地编号6号的房屋及宅基地使用证均为岳礼智所有，岳礼智于2002年病故，岳礼智之妻王守臣健在，户主变更为王守臣。岳礼智夫妇为胡元村久居村民，共有三个子女（岳宁、岳兵、岳江），根据《继承法》规定，该房屋的一半为王守臣所有，王守臣与三个子女作为第一顺序继承人继承该房屋的另一半，因此原告只有继承该房屋的八分之一份额，约占该房屋证上面积不足25平方米，根本无法满足原告一家基本居住条件。同时原告作为胡元村久居村民于1986年结婚后就已分户，2004年以前，原告一家一直与父母居住，后原告向村委会申请宅基地，经批准于2004年在村东沟边建立正房4间、厢房1间、南房4间，并一直居住至2018年8月村里拆迁。村里拆迁不认可原告的住宅，不给安置房屋。致使原告在外租房居住。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，农村村民一户应拥有一块宅基地，原告满足宅基地申请条件，并于2004年经村委会批准建房是合法的，村委会应予以认可，并按照相关政策给予拆迁安置补偿。原告认为北辰区政府在行政复议裁决时未能充分了解原告一家的家庭情况，未能充分认识原告所居住无证房屋的土地及地上物所有权归属，也未能了解宅基地编号6号所有权归属，是对原告极其不负责任的行为。故原告呈诉，一、依法判决撤销天津市北辰区人民政府作出的津辰政复决(2020)第9号《行政复议决定书》；二、依法判决撤销天津市北辰区双街镇人民政府作出的双政发(2019)63号《行政决定书》。二、诉讼费由被告承担。原告岳宁向本院提交以下证据：证据1.天津市北郊区居民、社员建房用地使用证（编号6）。证明该房屋所有权不独自属于原告。证据2.原告户口本、身份证及原告母亲户口本。证明原告为胡元村村民且分户多年，有独立户口，宅基地编号6号房屋为其母亲所有。证据3.胡元村示范小城镇建设房屋拆迁安置补偿方案。证明其中第六条第二款经村委会批准的无证房屋应按有证还迁。证据4.2019年8月3日村委会通知。证明原告去双街镇谈过，被告知村委会刘主任住院等他出院后找原告谈，实际村委会自始至终并没有找过原告。证据5.2019年8月27日村委会通知及9月2日调查笔录。证明该听证只是形式，没有任何实质性内容。证据6.双政发[2019]27号《行政决定书》、证据7.对双政发[2019]27号《行政决定书》的行政复议申请书、证据8.北辰政行复受字（2019）062号行政复议受理通知书、证据9.双政发（2019）48号行政决定书（撤销双政发【2019】27号文件），证明双街镇政府根本没有实际调查过原告的家庭情况，向原告下达行政决定书，侵犯了原告的财产权、居住权、生活权。证据10.双政法（2019）51号行政决定书。证据11.对双政法（2019）51号行政决定书的行政复议申请书。证据12.北辰政行复受字（2019）073号行政复议受理通知书.证据13.双政发（2019）62号行政决定书（撤销双政发【2019】51号文件）。证明双街镇政府不了解实际情况，没有找原告谈过安置补偿问题。证据14.双政发（2019）63号行政决定书。证据15.针对双政发（2019）63号行政决定书的行政复议申请书。证据16.北辰政行复受字（2020）9号行政复议受理通知书。证据17.北辰政行复决（2020）第9号行政复议决定书。证明北辰区政府未能充分了解原告一家的家庭情况，未能充分认识原告所居住无证房屋的土地及地上物所有权归属，也未能了解宅基地编号6号所有权归属。被告天津市北辰区双街镇人民政府辩称：被告作出（2019）63号行政决定书并无不当，原告撤销请求缺乏事实及法律依据，应予驳回。本案涉诉房屋属于示范小城镇建设项目，该项目经市政府批复同意实施。胡元村经过村民代表会议、村民会议表决通过了《双街示范小城镇胡元村房屋拆迁安置补偿方案》和《双街示范小城镇胡元村村民参保意见》。2018年9月胡元村启动示范小城镇建设。目前，胡元村90%以上村民已经完成了搬迁，仅剩10户(16宅)村民未搬迁，严重影响了胡元村示范小城镇公益事业建设和已搬迁村民的利益。依据《土地管理法》第六十六条第一款第（一）项，2019年6月3日胡元村村民委会经过村民代表表决通过，决定收回全体村民的宅基地使用权，并经上报取得了区政府批复。2019年8月3日，村委会向原告送达了腾交通告，原告未按期腾空房屋、交回宅基地。依村委会申请，被告于2019年8月27日向原告送达通知，告知原告村委会申请收回其宅基地使用权事宜，并有权对此提出陈述、申辩。2019年9月3日在被告的主持下，原告与村委会就此均进行了陈述、申辩，充分表达了双方意见。因原告认为《胡元村示范小城镇建设房屋拆迁安置补偿方案》补偿标准不公平，并要求一处无证宅基地按照有证宅基地享受还迁待遇，与村委会就安置补偿事宜未达成一致意见，原告拒绝搬迁、腾交宅基地。基于此，被告作出（2019）63号行政决定书并无不当。综上，被告不存在违法行为，(2019)63号行政决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确，故应驳回原告的诉讼请求。被告天津市北辰区双街镇人民政府向本院提交以下证据：证据1.《关于同意张家窝等四镇以宅基地换房建设示范小城镇的批复》津政函（2007）76号。证明天津市政府批准北辰区政府《关于在北辰区××街镇××房的形式开展示范小城镇建设的请示》，同意双街镇示范小城镇建设总体方案。证据2.《双街镇关于开展示范镇建设的宣传提纲》。证明双街镇政府积极开展示范镇建设宣传工作，符合《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》的规定。证据3.《政府工作报告》。证明在双街镇第十八届人民代表大会第一次会议上涉及胡元、汉沟等4个示范小城镇建设工作。证据4.《关于胡元村参加双街镇示范镇建设的意见》、两委表决及决议。证据5.胡元村党员代表大会、村民代表大会议事表决。证据6.胡元村关于参加双街镇示范镇建设的决议、胡元村参加双街示范镇建设征求村民意见书及征求意见情况统计表。上述证据证明胡元村经两委联席会议、村民代表表决通过《胡元村参加双街示范镇建设的意见》，并征求全体村民户代表是否参加示范镇建设的意见，表决同意率占全体总户数98.43%。参加示范镇建设的村民表决程序，符合《村民委员会组织法》的规定及38号令32条规定。证据7.《胡元村参加双街示范镇建设的申请》、关于胡元村《参加双街示范小城镇建设申请的批复》。证明经征求村民意见，胡元村向双街镇政府申请参加双街示范镇建设，双街镇政府作出同意批复。符合38号令32条规定。证据8.胡元村“两委”联席会或村委会会议记录。证据9.胡元村村民代表会议记录。证据10.胡元村示范小城镇建设拆迁工作户代表会议记录。证据11.《胡元村示范小城镇建设房屋拆迁安置补偿方案》和公告及照片。上述证据证明2018年7月16日召开胡元村“两委”联席会议，2018年7月29日召开胡元村村民代表会议，2018年8月4日召开胡元村户代表会议，均表决通过了《双街示范小城镇胡元村房屋拆迁安置补偿方案》、《双街示范小城镇胡元村村民参保意见》、《胡元村委会申请收回胡元村全体村民157户的宅基地使用权》，民主表决程序符合《村民委员会组织法》的规定及38号令36条规定。证据12.胡元村委会关于收回村民宅基地使用权的申请。证明为推进示范小城镇建设，经过表决同意，胡元村委会申请收回全体村民157户的宅基地使用权。证据13.通告（2019）第01号及张贴照片。证明镇政府接到胡元村收回宅基地使用权的申请后，向全体胡元村民张贴通告，告知村民就收回宅基地使用权事宜享有陈述、申辩和听证的权利，是参照相关管理办法制定的，符合法律规定。证据14.关于双街镇胡元村委会收回全体村民宅基地使用权的请示。证据15.关于胡元村人口、宅基地、房屋登记本情况调查统计报告及统计表。证明为推进示范镇建设，维护村民合法权益，双街镇政府按照《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》规定，对胡元村人口、宅基地、房屋等基本情况进行了调查统计并将相关情况上报北辰区政府。证据16.天津市北辰区人民政府关于双街镇胡元村收回村民宅基地使用权的请示的批复。证据17.双街镇政府关于胡园村委会收回全体村民宅基地使用权的请示的批复。以上证据证明北辰区政府及双街镇政府作出同意胡元村收回宅基地使用权批复。证据18.胡园村委会向原告下达腾交通知及照片。证明经区政府批复，胡元村委会通知原告三日内办理拆迁安置手续。腾空房屋并交回宅基地。证据19.关于责令岳礼智、岳礼信等16户村民限期交回宅基地使用权的申请。证明村委会申请镇政府责令岳礼智、岳礼信等16户腾空房屋，交回宅基地。证据20.双街镇政府向岳宁下达听证通知、照片及听证材料。证明镇政府向原告送达听证通知，2019年9月2日原告到镇政府进行充分的陈述、申辩，但未与村委会达成一致意见。证据21.双政发[2019]63号行政决定书及送达材料。证明镇政府向原告送达行政决定书。证据22.宅基地登记档案。证明宅基地登记情况，证载宅基地面积为194.29平方米。证据23.占地协议书（原告与村委会签署）。证明协议约定租期内如国家或集体占地，地，地上物补偿归乙方（岳宁）地补偿归村委会，按照安置补偿方案规定，该协议所涉及区域的地上物（宅基地以外高2.4米以上的无证房屋），补偿标准为1500元/平米。被告天津市北辰区人民政府辩称：一、被告主体适格。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被告天津市北辰区人民政府具有对原告复议申请进行答复的法定职权。二、被告的行政复议程序合法。原告于2020年3月5日向被告提出行政复议申请，被告于2020年3月12日作出《行政复议案件受理通知书》，并邮寄送达原告；于同日作出《行政复议案件答复通知书》，并将相关证据材料向天津市北辰区双街镇人民政府送达。天津市北辰区双街镇人民政府在法定期限内提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。经审查，被告于2020年4月28日作出津辰政复决（2020）第9号《行政复议决定书》，并于4月28日向天津市北辰区双街镇人民政府送达，于向4月29日邮寄送达原告。三、被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第（一）项的规定，被告认定天津市北辰区双街镇人民政府为原批准用地的人民政府，具有批准胡元村委会收回宅基地使用权的主体资格和法定职权。天津市北辰区双街镇人民政府按照津政函（2007）76号《关于同意张家窝等四镇以宅基地换房建设示范小城镇的批复》，开展宅基地换房的方式进行示范小城镇建设试点工作。其辖区胡元村开展示范小城镇建设过程中，截止2019年8月，胡元村95%以上村民已经完成了搬迁，仅剩包括原告在内的10户未搬迁。严重影响了示范小城镇建设进程。经胡元村“两委”联席会、村民代表会表决同意，向北辰区双街镇政府申请收回包括岳宁在内的胡元村全体村民157户宅基地使用权。天津市北辰区双街镇人民政府经审查作出双政发[2019]63号《行政决定书》。被告认为天津市北辰区双街镇人民政府作出该《行政决定书》认定事实清楚，适用法律正确，履行了正当程序，因此予以维持。综上，被告天津市北辰区人民政府作出的津辰政复决（2020）第9号行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，故请求依法驳回原告诉讼请求。被告天津市北辰区人民政府向本院提交以下证据：证据1.《行政复议申请书》及EMS快递单号，证明被告于2020年3月5日收到原告的行政复议申请书。证据2.《行政复议案件受理通知书》、《行政复议答复通知书》及送达回证，证明被告于2020年3月12日作出《行政复议案件受理通知书》、《行政复议答复通知书》并送达原告与天津市北辰区双街镇人民政府。证据3.《行政复议答复书》，证明天津市北辰区双街镇人民政府在法定期限内提交了《行政复议答复书》。证据4.询问笔录，证明被告于行政复议期间向天津市北辰区双街镇人民政府询问案件事实。证据5.《行政复议决定书》及送达回证，证明被告在法定期限内作出《行政复议决定书》并送达原告与天津市北辰区双街镇人民政府。第三人天津市北辰区双街镇胡元村民委员会未到庭，亦未提交书面意见及证据材料。经庭审质证，原告对被告天津市北辰区双街镇人民政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1-7、12-19、22无异议。对证据8-11无异议，但按照拆迁安置补偿方案第六条第二款规定，原告无证房屋于2004年申请盖房，确实有村委会的批准，所以原告认为依据该条款应当按照有证房屋进行还迁。对证据20不认可，2019年8月27日下通知要求原告到镇政府说明情况，原告去了镇政府仅做了简单询问。对证据21不认可行政决定书，对送达无异议。对证据23不认可，原告是经村委会同意盖房在前，协议是后期村民补的，并且当时原告是因为村里大队要挟不签协议房屋就给推了的情况下签署的。原告对被告天津市北辰区人民政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1-4无异议。对证据5.要求撤销《行政复议决定书》。被告天津市北辰区双街镇人民政府对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1的证明作用有异议，与原告无证房屋及用地无关。建房用地使用证可以证明发证机关为被告，宅基地面积为194.29平方米。对证据2.的真实性无异议，关联性、证明作用有异议。双政发[2019]63号《行政决定书》是针对6号宅基地作出，至于岳礼智去世后的财产继承及拆迁利益分配是原告家庭内部问题，不影响拆迁协议签订和宅基地腾交。对证据3.的证明作用有异议，案涉岳礼智名下编号为6号宅基地有经被告批准并发放的建房用地使用证，原告无证房屋及占地不属于安置补偿方案规定的宅基地。对证据4-5的证明目的有异议，该组证据可以证明镇政府作出行政决定前，充分保障原告陈述、申辩的权利，并审查了胡元村是否为原告提供了适当安置补偿，程序合法。对证据6-14、16-17的证明作用有异议，该组证据可以证明双政发[2019]63号《行政决定书》是针对6号宅基地作出，被告作为原批准用地使用证的机关，有权批复村委会收回土地使用权的决定，该行为事实清楚、程序合法，得到复议机关维持。对证据15的证明作用有异议，原告在行政复议申请书中自述，三个子女因岳礼智去世所继承的不动产份额全部赠与王守臣一人，王守臣已80岁高龄，不管儿子岳宁一家无还迁面积，一人独享近200拍卖的还迁房屋，选3套独单还有富余，明显不合常理。被告天津市北辰区双街镇人民政府对被告天津市北辰区人民政府提交的证据均无异议。被告天津市北辰区人民政府对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1的证明目的不认可，原告作为岳礼智的儿子有部分继承权。对证据2的证明目的不认可，户籍信息与宅基地使用权无关联。对证据3的证明目的不认可，其中第六条第二款是经现村委会或拆迁组确定，原告房屋系老房屋不是现村委会确认。对证据4的证明目的不认可，不能证明村里没有和原告谈过。对证据5的证明目的不认可，调查笔录能证明村里做了实质工作。对证据6-9、10-13的证明目的不认可，村民居住情况复杂，镇里已经做出了及时纠正。对证据14-17的证明目的不认可。被告天津市北辰区人民政府对被告天津市北辰区双街镇人民政府提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据14、17，被告天津市北辰区双街镇政府提交的证据21中的双政发〔2019〕63号行政决定书及被告天津市北辰区政府提交的证据5中的津辰政复决（2020）第9号《行政复议决定书》为本案诉讼标的，对其认定的结果将在判决论理部分予以阐明。原告提交的证据1-13、15-16客观、真实，但不能达到证明目的本院不予以采纳。被告天津市北辰区双街镇人民政府提交的证据1-20、22-23及被告天津市北辰区人民政府提交的证据1-4与本案具有关联性，且内容真实、有效，本院予以确认；经审理查明，原告岳宁之父岳礼智于1983年7月20日取得天津市北郊区居民社员建房用地使用证（编号6），该证载明：户名岳礼智，宅基地面积为194.29平方米，砖房正房3间、附房1间。岳礼智、王守臣夫妻之子女岳宁、岳江、岳兵均系胡元村村民。另查，2007年6月6日天津市人民政府作出《关于同意张家窝镇等四镇以宅基地换房建设示范小城镇的批复》（津政函〔2007〕76号），同意天津市北辰区双街镇以宅基地换房的方式进行示范小城镇建设试点工作。双街镇政府在2016年政府工作报告中亦将全面完成示范镇建设列入之后五年工作的指导思想和主要目标。2014年9月2日，胡元村党支部及胡元村委会为改善村民居住条件、生活环境和生活质量，经研究申请参加双街镇示范镇建设，作出《关于胡元村参加双街示范镇建设的意见》，截至2014年9月8日胡元村户代表表决同意申请参加双街镇示范镇建设占全村总户数的98.43%。2014年9月9日，胡元村委会向双街镇政府申请参加双街示范镇建设。2014年9月12日，双街镇党委以及双街镇政府作出《关于胡元村的批复》，载明：经镇党委、政府研究，根据征求村民意见结果，同意你村参加示范小城镇建设。按照“六步决策法”的步骤，经胡元村两委联席会议、党员代表会议、村民代表会议表决通过胡元村参加示范小城镇的建设，同意胡元村作为示范镇建设还迁区。《胡元村示范小城镇房屋拆迁安置补偿方案》经胡元村两委联席会、全体党员会议、村民代表会议、户代表会议表决通过后，胡元村党支部与胡元村委会于2018年8月5日发布公告，2018年9月3日由胡元村委会发布公告依照方案规定8月20日为拆迁启动日，9月20日为《双街示范小城镇胡元村拆迁安置补偿协议书》签订启动日。《胡元村示范小城镇房屋拆迁安置补偿方案》明确了具体的补偿内容。2019年6月3日，胡元村委会向双街镇政府提交《双街镇胡元村民委员会关于收回全体村民宅基地使用权的申请》，双街镇政府于2019年6月3日向胡元村全体村民发出通告，通知于2019年6月13日上午9时召开听证会，后于2019年6月13日向区政府提出《关于双街镇胡元村民委员会收回全体村民宅基地使用权的请示》。北辰区人民政府于2019年7月29日作出《天津市北辰区人民政府关于双街镇胡元村民委员会收回全体村民宅基地使用权的请示的批复》，同意授权被告收回双街镇胡元村村民宅基地使用权。2019年8月1日被告双街镇政府向胡元村委会作出《双街镇政府关于胡元村民委员会收回全体村民宅基地使用权的申请的批复》。2019年8月3日，胡元村委会向原告发出通知，通知原告三日内办理拆迁安置手续，腾空房屋并交回宅基地。2019年8月14日，胡元村委会向双街镇政府提交《关于责令岳礼智、岳礼信等16户村民限期交回宅基地使用权的申请》，申请双街镇政府责令原告限期腾空房屋，交出宅基地。被告双街镇政府于2019年8月27日向原告发出通知，通知原告“有权提出陈述和申辩，请你户于2019年9月2日上午9:00到双街镇人民政府综治中心进行说明，逾期不提出视为放弃陈述、申辩的权利”。后原告到场进行了陈述、申辩。2019年12月24日对王守臣、岳宁、岳江、岳兵作出双政发[2019]63号《行政决定书》，并于2019年12月25日送达原告岳宁及王守臣、岳江、岳兵。再查，原告岳宁于2020年3月5日向天津市北辰区人民政府提出行政复议申请，因疫情影响，原告事先电话申请延期，被告同意。后北辰区人民政府于2020年3月12日受理被答辩人的复议申请，并邮寄送达原告；于同日作出《行政复议案件答复通知书》，将相关证据材料向天津市北辰区双街镇人民政府送达。天津市北辰区双街镇人民政府在法定期限内提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。北辰区人民政府经审查，于2020年4月28日作出津辰政复决（2020）第9号《行政复议决定书》，于当日直接送达给天津市北辰区双街镇人民政府，并于次日向王守臣、岳宁、岳江、岳兵邮寄送达。本案争议焦点为：一.天津市北辰区双街镇人民政府作出的双政发(2019)63号行政决定书是否合法；二.天津市北辰区人民政府作出的[北辰政复决(2020)第9号]行政复议决定书是否合法；三.如不合法是否应予撤销。本院认为，依据原《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第（一）项的规定：“农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。”被告天津市北辰区双街镇人民政府系涉案原批准用地的人民政府，具有批准胡元村委会收回村民宅基地使用权的主体资格和法定职权。被告天津市北辰区双街镇人民政府所举证据能够证明天津市人民政府已经批复同意双街镇以宅基地换房的方式进行示范小城镇建设试点工作，天津市北辰区双街镇人民政府亦将全面完成示范镇建设列入之后五年工作的指导思想和主要目标。胡元村参加示范镇小城镇建设收回宅基地使用权是为了提高村民生活水平，改善居住环境。胡元村经过民主程序表决通过参加示范小城镇建设并通过了《胡元村示范小城镇房屋拆迁安置补偿方案》。上述《胡元村示范小城镇房屋拆迁安置补偿方案》规定对纳入胡元村示范小城镇建设、规划区域内的建筑物和构筑物进行拆除，采取实物还迁（房屋）结合货币补偿的方式进行拆迁安置补偿，并发放住房临时安置补偿费。经胡元村两委会议、村民代表会议表决通过同意申请收回全体村民（其中包括原告岳宁）宅基地使用权，体现了大多数村民的意愿，符合大多数村民的利益。被告天津市北辰区双街镇人民政府批准胡元村委会收回宅基地使用权，符合原《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第（一）项“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的”规定的可以收回土地使用权的情形。原告在内的10户（16宅）村民未交回宅基地使用权，严重影响了示范小城镇建设和村集体大多数人的利益，胡元村委会申请被告天津市北辰区双街镇人民政府责令原告限期腾空房屋、交出宅基地。被告天津市北辰区双街镇人民政府向原告送达通知，告知原告胡元村委会已提出申请，请求天津市北辰区双街镇人民政府作出责令限期腾空房屋交回宅基地的决定，并告知原告陈述和申辩的权利。原告到场进行了陈述、申辩，但仍拒绝腾空房屋交回宅基地。据此，被告作出的双政发〔2019〕63号《行政决定书》证据确凿，适用法律正确，履行了正当程序，本院予以支持。依据《行政复议法》第二十八条的规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当的，决定维持”。被告天津市北辰区人民政府依法受理原告复议申请后，并责令被告双街镇政府提交了书面答复及相关证据材料，并在法定期限内作出[津辰政复决(2020)第9号]《行政复议决定书》，并送达给原告及天津市北辰区双街镇人民政府。被告天津市北辰区人民政府作出的[津辰政复决(2020)第9号]《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。原告主张撤销天津市北辰区人民政府作出的行政复议决定书[津辰政复决(2020)第9号]和天津市北辰区双街镇人民政府作出的双政发(2019)63号《行政决定书》于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告岳宁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  张 强审 判 员  李丹媚人民陪审员  吕福春二〇二〇年九月二十二日书 记 员  靳亚楠附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。