上海市第三中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）沪03行初18号原告陈依民，男，1954年3月21日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告陈依俊，男，1957年10月30日出生，汉族，住上海市杨浦区。两原告共同委托代理人贾献伟，上海罡晟律师事务所律师。被告上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人龚正，上海市市长。委托代理人张萍。委托代理人胡照青。第三人陈依群，女，1955年8月2日出生，汉族，住上海市虹口区。原告陈依民、陈依俊不服被告上海市人民政府(以下简称市政府)驳回行政复议申请决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月21日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。因陈依群与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。现已审理终结。被告市政府于2020年3月10日向原告陈依民、陈依俊作出编号为沪府复字(2019)第759号《驳回行政复议申请决定书》(以下简称被诉复议决定)，主要内容为：申请人陈依民、陈依俊因不服被申请人上海市自然资源确权登记局于2012年6月19日核发给第三人陈依群的沪房地浦字(2012)第026491号《上海市房地产权证》(以下简称《房产证》)，向本机关申请行政复议，请求复议机关依法撤销系争《房产证》。本机关经审理认为，被申请人为其核发系争《房产证》，提供了上海市房地产登记申请书、浦东新区直管公房出售办理房产证证明、上海市公有住房出售合同、查阅申请书、情况说明等证据材料予以证明。第三人提供了法院裁判文书等证据材料。本机关对上述证据及事实予以审查确认。本案中，申请人认为被申请人向第三人核发系争《房产证》违法。本机关认为，根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第九条第一款的规定，行政复议的申请期限为自知道该具体行政行为之日起六十日内。本案中，上海市浦东新区人民法院(2018)沪0115民初77260号《民事判决书》载明，申请人与第三人及案外人陈依春因上海市浦东新区栖山路XXX弄XXX号XXX室房屋(以下简称系争房屋)所有权确认纠纷、法定继承纠纷向该院提起民事诉讼，并于2018年10月12日获立案受理，相关起诉事实与理由中已列明系争《房产证》。同年11月19日，申请人陈依民又向浦东新区不动产登记事务中心申请查阅系争房屋不动产登记簿。故申请人至迟于2018年10月即已知悉系争《房产证》，依法应当在60日内申请行政复议，但其迟至2019年12月才提出本案行政复议申请，超过了行政复议的法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项的规定，申请人的申请不符合行政复议的受理条件。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项的规定，本机关决定驳回申请人的行政复议申请。原告陈依民、陈依俊诉称：原告因不服上海市自然资源确权登记局于2012年6月19日核发给第三人陈依群的《房产证》，向被告市政府提起行政复议，被告以超过复议申请60日期限为由，作出被诉复议决定。原告认为系争《房产证》属于不动产登记，参照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产申请行政复议的，应当自行政行为作出之日起超过二十年，行政机关才可决定不予受理。且原告因正在进行民事诉讼而未及时提出行政复议申请，构成《行政复议法》第九条第二款所规定的正当理由。故原告的复议申请不存在逾期情形，请求撤销被诉复议决定，裁定被告继续审理原告的复议申请。被告市政府辩称：被告具有作出本案被诉复议决定的法定职权。收到原告的复议申请后，被告经审查发现原告的行政复议申请明显超过了行政复议的法定期限且无正当理由，故原告的申请不符合行政复议的受理条件，被告在法定期限内作出被诉复议决定，并无不当，请求驳回原告的起诉。第三人陈依群述称，其同意被告市政府的意见，请求驳回原告的起诉。经审理查明：原告陈依民、陈依俊于2019年11月28日向被告提出行政复议申请，被告于同年12月6日向原告发出《补正行政复议申请通知书》，并于2019年12月18日收到原告经补正的行政复议申请，同年12月23日，被告向上海市自然资源确权登记局发出《行政复议答复通知书》，上海市自然资源确权登记局于2019年12月30日作出《行政复议答复意见书》。2020年2月12日，被告向双方当事人发出《延长审理期限通知书》，同年2月17日，被告向陈依群发出《第三人参加行政复议通知书》。3月10日，被告作出被诉复议决定并于3月12日邮寄当事人。原告不服被诉复议决定，向本院提起诉讼。本院另查明：陈依民、陈依俊因系争房屋所有权确认纠纷、法定继承纠纷向上海市浦东新区人民法院提起民事诉讼，该案于2018年10月12日立案。(2018)沪0115民初77260号《民事判决书》认定，2012年6月19日，系争房屋的产权登记至陈依群、苏美珍名下。2018年11月19日，陈依民向浦东新区不动产登记事务中心申请查阅系争房屋不动产登记簿。该不动产登记簿查阅申请书上明确告知了利害关系人的复议期限和起诉期限。以上内容由被告提供的《行政复议申请书》《补正行政复议申请通知书》《行政复议补正说明》及邮寄凭证、《行政复议答复通知书》《行政复议答复意见书》《延长审理期限通知书》及邮寄凭证、《第三人参加行政复议通知书》、(2018)沪0115民初77260号《民事判决书》、被诉复议决定等材料予以佐证。本院认为：公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，有权向人民法院提起行政诉讼，但应当符合法定起诉条件。本案中，原告陈依民、陈依俊于2019年11月28日向被告市政府提起行政复议申请，请求撤销系争房屋《房产证》，经审查，原告因系争房屋所有权确认纠纷、法定继承纠纷向上海市浦东新区人民法院提起民事诉讼，该院于2018年10月12日立案后，于2018年11月22日作出(2018)沪0115民初77260号《民事判决书》，认定2012年6月19日，系争房屋的产权登记至陈依群、苏美珍名下。2018年11月19日，陈依民向浦东新区不动产登记事务中心申请查阅系争房屋不动产登记簿，浦东新区不动产登记事务中心当日向陈依民提供系争房屋的不动产登记信息，且在不动产登记簿查阅申请书上明确告知了利害关系人相关诉权。据此，原告至迟应于2018年10月即已知晓系争《房产证》记载的不动产登记信息及诉权。现原告迟至2019年11月提起行政复议申请，明显超过了法定复议期限且无正当理由，且亦超过了一年的起诉期限。关于原告认为其因正在进行的民事诉讼而未及时提出行政复议申请，构成《行政复议法》第九条第二款所规定的正当理由的主张，本院认为，导致复议申请期限耽误的不可抗力或其他正当理由等法定事由一般指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况或申请人病重、代理人死亡或者丧失民事行为能力等在内的事由。故原告的主张，本院不予采纳。综上，原告的申请不符合行政复议的受理条件，被告作出的驳回行政复议申请的被诉复议决定对原告的权利义务不产生实际影响。原告对此不服提起的诉讼，不符合法定起诉条件。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第(十)项、第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：驳回原告陈依民、陈依俊的起诉。案件受理费人民币50元(已预交)，退还原告陈依民、陈依俊。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长 丁晓华审 判 员 鲍 浩审 判 员 程 黎二〇二〇年九月十八日法官助理 史克诚书 记 员 陈 琳附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……