宁夏回族自治区中卫市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）宁05民终593号 上诉人（原审原告）：魏某1，生于l976年2月28日，群众，住宁夏回族自治区中卫市。 委托诉讼代理人：詹某，宁夏永东律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。 委托诉讼代理人：黄某，小学文化，群众，住宁夏回族自治区中卫市。系魏某1妻子。代理权限为特别授权代理。 被上诉人（原审被告）：中卫市沙坡头区东园镇黑山村村民委员会。 法定代表人：高某。 委托诉讼代理人：刘某，高中文化，党员，住宁夏回族自治区中卫市。代理权限为特别授权代理。 被上诉人（原审被告）：中卫市沙坡头区东园镇人民政府。 负责人：冯某。 委托诉讼代理人：李某，宁夏辅德（中卫）律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。 上诉人魏某1因与被上诉人中卫市沙坡头区东园镇黑山村村民委员会（以下简称黑山村村委会），中卫市沙坡头区东园镇人民政府（以下简称东园镇政府）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院（2020）宁0502民初317号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月20日受理后，依法组成合议庭，于2020年9月4日公开开庭进行了审理。上诉人魏某1及其委托诉讼代理人詹某、黄某，被上诉人黑山村村委会的委托诉讼代理人刘某，被上诉人东园镇政府的委托诉讼代理人李某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 魏某1上诉请求：1.撤销一审判决，改判支持魏某1的一审诉讼请求；2.一、二审案件受理费由东园镇政府、黑山村村委会承担。事实及理由：1.一审法院遗漏本案重要事实，致使本案事实不清，魏某1的承包地被依法征收后却无法得到相应补偿，严重损害了其合法权益。本案基本事实为：涉案土地原系荒地，后经人开荒可以进行耕种。1995年，魏某1准备结婚时，其父母为其购买了涉案土地共计2.11亩。1998年魏某1与黑山村村委员会签订了《农村土地（耕地）承包合同》。魏某1一家五口按规定在××村取得了承包土地，根据合同约定承包期限为30年，即1998年1月1日至2027年12月31日，地块名称为：中沟路北，曹闸路西，地块编码为：00l37。后因依法进行确权，魏某1与黑山村村委会又于2016年4月l0日重新签订了《农村土地（耕地）承包合同》。2016年8月23日，黑山村村委会负责向魏某1在内的农户发放农村土地承包经营权证书，但在发放过程中，村委会未通知魏某1领取，却通知了其他人将证书领走，并在登记表中签署了魏某1的名字，由其他人按手印确认。2019年3月份，因修建乌玛高速经过黑山村，魏某1承包的涉案土地系国有土地被列为征收范围之内，补偿款为77057．2元。后黑山村村委会向征地农户发放了补偿款，对于魏某1的款项却以魏某1未持有土地经营权证为由拒绝发放。一审法院并未查明涉案土地的性质，涉案土地属于国有土地，并非集体土地，根据当时的政策“谁开荒谁所有”，魏某1取得了涉案土地的使用权并拥有土地经营权证，也与村委会签署了合同，应当获得涉案土地的补偿款。2.一审法院适用法律错误。魏某1一审提交的证据已经充分说明魏某1系涉案土地的合法承包人，且涉案土地在被征收时尚在承包期内，征收单位将补偿款如数发放至东园镇政府处，黑山村村委会也召开了村民小组会议，并进行了公示，公示中魏某1作为农户被征收的土地为2．11亩，补偿款为77057．2元，村委会仅以魏某1没有土地承包经营权证为由拒绝发放，却忽视了魏某1没有领取到土地承包经营权证的原件，是因为村委会的工作人员玩忽职守，未经魏某1同意，代替魏某1在登记本上签字，并由他人按手印，导致魏某1无法领取该证书，东园镇镇政府也仅以魏某1与他人就涉案土地存在纠纷为由拒绝发放，均忽视了不论魏某1是否真的与他人存在纠纷，魏某1一直系涉案土地的承包经营权人，一审法院更是未查明涉案土地系国有土地并非村委会集体所有，魏某1是否具有东园镇黑山村集体经济组织成员资格，与应当分得补偿款没有必然联系；本案不适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定。 另补充说明，1.涉案土地是魏某1在1995年准备结婚时其母亲赵某向黑山村陈宝章手中购买并交由魏某1进行耕种，魏某1也实际进行耕种，只是耕种几年后为了家庭更好的生活才将耕地暂时交给魏某2代为耕种。2.1998年魏某1和村上签订了土地承包合同，土地承包30年不变，第二轮土地承包时，在2015年魏某1的土地确权时魏某2和魏某2的儿子同时都在场，没有提出任何异议，2016年魏某1也继续和村上签订了土地承包合同，且村委会刘某也签字确认了，后在发证时村上没有任何人通知魏某1领取土地承包经营权证书，而是让魏某2领取并有人代签了魏某1的名字，黑山村村委会系不作为，导致魏某1无法领取补偿款时才得知经营权证已下发。由于村委会的不作为导致补偿款至今未予发放，而不是村委会提到的魏某1与魏某2有纠纷才不予发放，如果真如村委会陈述的有纠纷，为何直到2019年土地被征收了魏某2才提出说是有纠纷，他在2016年土地确权时自己也有土地，当时确权证也领取了，如果像村委会或魏某2陈述的涉案土地是自己的，确权证里面没有记载，为何一直不找村上或者魏某1解决，偏偏到2019年土地被征收了才出面，这与常理不符。3.黑山村5000多户，其中有1000多户户口均不在黑山村，但补偿款依然正常发放，并不是一审法院认为的魏某1不是该村村民，而是被征收的土地系国有土地，与农村集体土地性质不同，不以是否为本村村民作为补偿的依据。 黑山村村委会针对魏某1的上诉请求答辩称，1.涉案土地确实是国有土地，新北乡的土地都是国有土地，但是管理土地的权限都在村委会。2.2016年涉案土地确权在魏某1名下是因把握政策不准导致错误确权，按照当时政策因魏某1户口不在本村，不应当确权。农村农业局发现后及时纠正要求村委会收回确权的证书，涉案确权证书现在未收回，证书在魏某2手中。3.征用补偿款不应当给魏某1发放，因其不是本村村民，丧失了承包土地的资格。4.涉案土地在2007年村委会已经发包给了魏某2，在2015年3-5月第一轮公示时涉案土地公示在魏某2名下，在2015年5-8月第二轮公示时魏某1至村委会提出涉案土地是魏某1的，经魏某2与魏某1协商将涉案土地确权至魏某1名下。 东园镇政府针对魏某1的上诉请求答辩称，魏某1的诉讼请求不能成立，应驳回上诉，维持原判。事实与理由：1.魏某1户口不在黑山村村委会，丧失承包资格，依法不能再成为涉案土地的承包人。2.魏某1主张赔偿款的证据系2016年涉案土地确权手续，但该套手续主管机关已经予以注销，注销理由同样是因魏某1户口不在黑山村，不是其集体成员，不符合确权办证主体资格。3.涉案土地性质不影响黑山村村委会具有发包主体资格，同时魏某1也认可村委会系涉案土地的经营管理主体，魏某1主张分割补偿款违反最高院对相关审理农村土地承包相关司法解释24条的规定，不应当支持。 魏某1一审诉讼请求：1.判令东园镇政府、黑山村村委会支付魏某1承包地征收补偿费用共计79000元；2.本案的诉讼费用由东园镇政府、黑山村村委会承担。 一审法院审理查明：魏某1于2006年12月31日将户籍从黑山村村委会迁移至中卫市常乐派出所。2016年4月10日魏某1与东园镇黑山村村委会签订了农村土地（耕地）承包合同，农村土地（耕地）承包合同、农村土地承包经营权登记薄【宁（2016）中卫市沙坡头人民政府农村土地承包经营权第XX号】、东园镇黑山村二队《农村土地承包经营权证书》发放登记表、农村土地承包经营权确权登记农户档案。2019年3月份，因修建乌玛高速征收征用该块土地，魏某1认为东园镇政府、黑山村村委会应当向其支付征地补偿款。 一审法院认为，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。魏某1于2006年12月31日将户籍从黑山村村委会二队迁移至中卫市常乐派出所，自2006年12月31日起不再是东园镇黑山村集体经济组成成员。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。本案中，涉案土地在2019年3月因修建乌玛高速被征收，征地补偿安置方案确定时，魏某1不具有本集体经济组织成员资格。魏某1诉求缺乏法律依据，对魏某1要求向其支付征地补偿费用的诉请不予支持。黑山村村委会辩称涉案土地确权问题已经按照相关政策注销的意见，缺乏相应的法律依据，不予采纳。东园镇政府辩称魏某1与其兄弟魏某2就涉案承包经营权发生纠纷，与本案无关，不予采纳。综上，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款之规定，判决：驳回魏某1的诉讼请求。案件受理费1775元，由魏某1负担。 二审期间，魏某1为证明所述，向本院出示以下证据： 证据一、宅基地使用权转移审批表；拟证明：魏某1于1996年6月10日向新北乡黑山村2队村民李守品购买了XX乡黑山村房屋一套并办理了搬迁手续。1998年1月17日经中卫县新北乡黑山村委会盖章确认，魏某1自1997年5月10日搬迁定居至××乡。同时证实黑山村村委会土地系国有土地。 证据二、证人赵某、魏某3、魏某4证言，拟证明：1.涉案土地系证人赵某于1995年为魏某1准备结婚时向黑山村陈宝章手中购买并由魏某1进行耕种的事实；2.2003年前后魏某1外出务工时将涉案土地交由案外人魏某2代为耕种的事实，涉案土地自始至终归魏某1所有的事实。 证人赵某陈述，其是魏某1的母亲，魏某1在黑山村有耕地，是其给魏某1购买的，具体什么时候买的记不清了，是在洪武滩陈保章手里买了2亩。后面因魏某2人口多不够吃，魏某1不种就让魏某2种了。双方约定如果占地补偿还是魏某1的。 证人魏某3陈述，魏某3系魏某1三姐，魏某3向其父亲出借了部分款项给魏某1买了黑山村的土地共计5亩，每亩地价格为1000多元，是向姓陈的人买的，做了什么手续魏某3不清楚。土地一直由魏某1耕种，耕种四五年后，魏某1搬至常乐倪滩村，因魏某2情况不行，土地由魏某2耕种。后面土地的事情魏某3就不知道了。魏某2也知道涉案土地确权给了魏某1。 证人魏某4陈述，魏某4是魏某1四姐，魏某1在黑山村有土地，是其父亲给魏某1、魏某2各买了5亩地，魏某1情况好就回了常乐镇，因魏某2情形不行给了其耕种。双方协商如果占地将补偿款给魏某1。当时说的时候魏某4与魏某1、魏某2三人均在场，是口头协商的，是魏某1先提出地让魏某2耕种，占地补偿款是魏某1的。后面的情况魏某4就不知道了。 黑山村村委会对魏某1出示的证据质证认为：对证据一的真实性、合法性无异议，但是与本案无关联性，这个是宅基地转移手续，与涉案土地无关。对于证人证言，村委会的意见是涉案土地补偿款由魏某1与魏某2协商后领取，对证人证言系魏某1与魏某2的家务事，不发表意见，但村委会认为涉案补偿款必须由魏某1、魏某2出具意见后领取。 东园镇政府对魏某1出示的证据一质证认为与黑山村村委会质证意见一致。对于证人证言的真实性、合法性、关联性有异议，三证人对购买土地亩数陈述不一致，与魏某1一审提交的承包确权亩数也不一致。 本院对于魏某1出示的证据认证认为，魏某1出示的证据一可以证实其在1997年通过受让方式在黑山村村委会取得宅基地的事实，但上述事实与本案争议的土地并无关联性，对该证据的证明效力不予确认。 魏某1提供的证人证言可以证实其曾在黑山村村委会承包有土地的事实，该事实各方并无争议，本案争议的问题为魏某1是否应该获得涉案补偿款，该问题应以其在征地时对对应的土地是否享有权益来确定，不能通过证人证言来确定，因此，对证人证言的证明效力不予确认。 黑山村村委会为证明所述，向本院出示以下证据： 证据一、征地补偿表，拟证明：征地补偿费先登记在魏某2名下，后因与魏某1有争议未发放。 证据二、《关于农村土地承包经营确权登记颁证“一户多证”收回注销问题的答复》照片打印件及《的说明》原件，《土地承包经营合同书》各一份，证明：涉案土地确权至魏某1名下因黑山村村委会工作人员把握政策不准导致，魏某1的确权证书应予收回注销。涉案土地在2007年已经发包给魏某2。 魏某1对黑山村村委会出示的证据一的真实性、合法性、关联性均有异议，该证据系村委会自行出示，且该证据无法显示耕地四址，上面记载的水稻613也与魏某1经营权证登记不符，不能到达其证明目的。且魏某2在本村自身也有承包的土地。对证据二、对答复意见的真实性、客观性无异议，对关联性及证明目的不认可，该证据并非新证据，而且未在法定期限内提交，不能采信其证明目的；该答复意见与本案无直接关联，本案不属于“一户多证”情形，本案中确权至魏某1名下的只有发证土地，再无其他土地，本案不应使用该答复意见。该答复提到的第15条规定，该办公室系对15条的曲解且答复时间是2017年，与确权时隔三年，魏某1承包经营权证现在仍未被撤销，即使按照该答复意见也明确记载被注销或被收回确权证的农户可以继续耕种土地，涉案土地在2019年3月已经被征收，涉案补偿款已经拨付至镇政府，镇政府陈述未发放原因系因与魏某2有纠纷，该证据无法到达其证明目的。对土地承包经营合同书的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，通过庭审查明魏某2自己有5亩土地，涉案土地不再其承包的5亩地中，经魏某1辨认承包人魏某2的签字不是其本人签字，且签订经营合同书时，高祖芹并非是中卫市东园镇农业承包合同管理委员会的职工。 东园镇政府对黑山村村委会出示的证据一质证认为对证据真实性、合法性、关联性及证明目的认可。对证据二中答复的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议，但经营合同书的真实性、合法性、关联性无法确定，东园镇政府不是签订合同主体，对该证证据不发表质证意见。 本院对于黑山村村委会出具的证据认证如下：证据一系黑山村村委会对于涉案土地对应的补偿款最初确定为应由魏某2领取，后因魏某2与魏某1存在争议未将款项发放的相关事实的记载，该记载与黑山村村委会的陈述及对补偿款的处理状态相符，可以证明黑山村村委会系因土地在魏某1与魏某2之间存在争议未发放的事实，但该事实是引发本案的前因，对本案的处理结果并无影响，对证据的证明效力不予确认。 证据二可以证实2017年2月17日，沙坡头区农村土地承包经营权确认登记颁证工作领导小组下发《关于农村土地承包经营确权登记颁证“一户多证”收回注销问题的答复》，要求各乡镇对于在确认登记颁证过程中不属于本村集体经济组织的农户所颁发的《农村土地承包经营权证书》收回或者注销的事实，予以确认。黑山村村委会与魏某2签订承包合同的时间为2007年，但其在2016年又将土地确权给魏某1，上述两个行为存在矛盾之处，对黑山村村委会提出的其已将涉案土地发包给魏某2的相关陈述不予确认。 依据各方当事人一、二审的陈述及确认效力的证据，本院确认一审查明的事实。 依据二审出示的证据另查明：2017年2月17日，沙坡头区农村土地承包经营权确认登记颁证工作领导小组下发《关于农村土地承包经营确权登记颁证“一户多证”收回注销问题的答复》，要求各乡镇对于在确认登记颁证过程中不属于本村集体经济组织的农户所颁发的《农村土地承包经营权证书》收回或者注销。截至目前，魏某1取得的涉案土地的确认证书尚未收回或注销。 本院认为：本案各方争议的主要问题为魏某1在涉案土地于2019年被征收时是否享有相关权益，魏某1在一审中出示了涉案土地在2016年已确权至其名下的相关证据，用以证实其对涉案土地享有权益，应获得涉案土地的征收补偿款，黑山村村委会提出涉案土地补偿款未发放系因魏某1与案外人魏某2就权属具有纠纷，且二审中提供证据证明2016年颁发给魏某1的确权证书应予收回或注销，该确权证书虽尚未收回或注销，但依据黑山村村委会提供的相关文件，本案中不应以魏某1在2016年取得的涉案土地的确权证书来确认土地权益的归属，魏某1据以主张其权利的基础存在问题，其主张应享有涉案土地补偿款的证据不足，不予支持。黑山村村委会作为涉案土地的管理人，其陈述在2007年将涉案土地发包给案外人魏某2，又在2016年将涉案土地确权给魏某1，现又提出确权给魏某1系政策理解错误，但截至目前仍未收回或者注销涉案确权证书，因黑山村村委会对于涉案的土地管理问题，致使涉案土地存在权属争议，引发本案纠纷，黑山村村委会应尽快依照相关法律、政策规定就涉案土地的权属确定问题进行处理，以化解本案矛盾纠纷。 综上，一审认定事实清楚，判决结果得当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1775元，由魏某1负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  董 瑶 审 判 员  蒋玉春 审 判 员  杨 涛 二〇二〇年九月二十七日 法官助理  赵 鑫 书 记 员  田茹菁 本案适用的法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。