广东省江门市江海区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤0704行初430号原告：梁长学，男，汉族，1950年2月25日出生，住址：广东省江门市蓬江区，公民身份证号码：440************。委托代理人：陆文新，广东格方律师事务所律师。委托代理人：钟学友，广东格方律师事务所律师。被告：江门市蓬江区自然资源局。住所地：广东省江门市蓬江区********。负责人：莫锡灿，该局局长。原告梁长学诉被告江门市蓬江区自然资源局（以下简称“蓬江区自然资源局”）变更房屋规划用途纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。梁长学诉称，位于江门市蓬江区紫莱凤溪里**房屋为梁长学所有，并已于1994年11月1日取得该房屋所有权证。该房屋对应的《集体土地建设用地使用证》明确记载土地用途为“住宅”。2019年11月8日，江门市蓬江区人民政府作出《蓬江区人民政府关于江门市第三人民医院扩建项目房屋征收决定的公告》，决定征收梁长学的上述房屋。梁长学因对该征收决定不服，已于2019年12月3日向江门市中级人民法院提起行政诉讼[案号：（2019）粤07行初60号]。在该案审理过程中，梁长学为核实上述房屋是否已经被注销，于2019年12月30日向江门市*******查询，发现上述房屋的规划用途已经变更为“车库、车位”。在涉案房屋的权利证书未被注销，涉案土地的性质仍为集体土地，梁长学也未签名、未得到征收补偿与置换房屋等情况下，蓬江区自然资源局的前述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条及《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条的规定。综上，为维护自身合法权益，特提起本案行政诉讼，请求判令：1、撤销蓬江区自然资源局将梁长学名下位于江门市蓬江区紫莱凤溪里13号房屋的用途变更为“车库、车位”的行政行为；2、蓬江区自然资源局立即将梁长学名下位于江门市蓬江区紫莱凤溪里13号房屋的规划用途恢复为住宅；3、本案诉讼费由蓬江区自然资源局承担。在本案诉讼中，梁长学以蓬江区自然资源局已将涉案房屋规划用途变更回“成套住宅”，改变了原行政行为为由，将第一项诉讼请求变更为确认蓬江区自然资源局将梁长学名下位于江门市蓬江区紫莱凤溪里13号房屋的用途变更为“车库、车位”的行政行为违法，并撤回其第二项诉讼请求。梁长学向本院提交了如下证据材料：1、《房屋所有权证》；2、《集体土地建设用地使用证》；3、《江门市*******个人房屋登记查询结果》（2019年12月30日）；4、《蓬江区人民政府关于江门市第三人民医院扩建项目房屋征收决定的公告》；5、《案件受理通知书》；6、传票；7、《江门市*******个人房屋登记查询结果》（2020年5月7日）。蓬江区自然资源局辩称：一、2019年12月30日，梁长学在江门市*******自助查询机上查询得到的《江门市*******个人房屋登记查询结果》上显示，涉案房屋规划用途为车库、车位。蓬江区自然资源局收到本案应诉材料后，知悉该情况并向江门市*******了解情况，获悉该查询结果上出现房屋规划用途为车库、车位的原因是自助查询机上的电子信息数据错误。由于去年底江门市*******新旧系统交接出错，导致当事人查册时出现“规划用途”内容表述错误，不存在梁长学所诉的变更了其房屋土地用途的情况。经蓬江区自然资源局反映该情况后，江门市*******的工作人员进行了相关处理。因查询结果必须是申请人持有效证件在自助查询机上查询才会出具结果，蓬江区自然资源局是无权查询的，故蓬江区自然资源局在收到本案应诉通知后，多次与法院沟通，法院表示梁长学已重新打印了查询结果，该结果上已能显示出与其持有的房产证上一致的土地用途（住宅）。即梁长学起诉的行政行为已不存在，法院依法应向梁长学释明并驳回其起诉。另外，《江门市*******个人房屋登记查询结果》第3点注明“申请应当场核实申请人身份证信息是否正确，查询结果信息是否准确，如信息有误请及时告知工作人员核查。”梁长学发现了上述情况后，理应及时告知工作人员便可解决此问题，也不会引致本案诉讼。二、梁长学起诉所涉的是土地行政登记行为，而现时江门市蓬江区的不动产登记职能依法不属于蓬江区自然资源局，且梁长学提起本案的主要依据《江门市*******个人房屋登记查询结果》亦非蓬江区自然资源局制作，故梁长学将蓬江区自然资源局列为本案被告显属错误，依法应驳回其起诉。综上，梁长学在知悉涉案情况后，理应清楚并非蓬江区自然资源局实施了变更其房屋所在土地用途的行政行为，在此情况下，其应当撤诉。如不撤销诉，法院应依法驳回其起诉。蓬江区自然资源局向本院提交了以下证据材料：江国土资（登记）字[2016]152号《关于在江门市市区实施不动产统一登记的公告》。经审理查明，登记字号为65532，核准日期为1994年11月1日的《房屋所有权证》载明：“所有权人梁长学……房屋座落江门市郊区紫莱凤溪里13号……”江门市人民政府于1990年4月2日颁发的江府集建总字第001296号、字[90]第0711020300079号《集体土地建设用地使用证》载明：“土地使用者梁长学、邹惠芳……地址江门市郊区环市镇凤溪里紫莱10号……土地用途住宅……”2019年12月30日，梁长学在江门市*******的江门市“侨都之窗”自助便民服务终端机上查询得到《江门市*******个人房屋登记查询结果》，内容为：“1、梁长学……江门市蓬江区柴莱凤溪里13号全部，规划用途车库、车位……本人确认以上信息与现实情况相符，本人自愿承担如因疏忽或隐瞒事实造成的损失和责任。签名：……特别声明：……3.申请人应当场核实申请人身份证信息是否正确，查询结果信息是否准确，如信息有误请及时告知工作人员核查……”梁长学认为蓬江区自然资源局擅自变更其涉案房屋规划用途，遂提起本案行政诉讼。另查明，2020年5月18日，梁长学向本院提交落款时间为2020年5月12日的《江门市*******个人房屋登记查询结果》，内容为：“……4、梁长学……江门市蓬江区柴莱凤溪里13号全部，规划用途成套住宅……”2020年5月25日，本院向梁长学进行调查并制作《询问笔录》，梁长学确认本案起诉的是规划部门变更涉案房屋规划用途的行为。2020年8月7日，本院就涉案房屋规划用途变化情况向江门市*******发出《咨询函》。2020年8月13日，江门市*******复函称，江门市蓬江区紫莱凤溪里13号房屋规划用途为“成套住宅”，在“侨都之窗”自动便民服务终端查询上述房屋规划用途为“车库、车位”，为历史数据推送出错造成。本院认为，《不动产登记暂行条例实施细则》第二十条第一款规定：“不动产登记机构应当根据不动产登记簿，填写并核发不动产权属证书或者不动产登记证明。”《不动产登记资料查询暂行办法》第十四条规定：“不动产登记簿上记载的权利人可以查询本不动产登记结果和本不动产登记原始资料。”第十六条规定：“不动产登记机构可以设置自助查询终端，为不动产权利人提供不动产登记结果查询服务。自助查询终端应当具备验证相关身份证明以及出具查询结果证明的功能。”由上述规定可知，不动产登记簿上记载的权利人可以查询本不动产登记结果和本不动产登记原始资料。不动产登记机构可以设置自助查询终端，为不动产权利人提供不动产登记结果查询服务，并根据不动产登记簿，填写并核发不动产登记证明。本案现有证据显示，梁长学于2019年12月30日在江门市“侨都之窗”自助便民服务终端机上就其位于江门市蓬江区紫莱凤溪里13号房屋相关信息进行查询，查询结果显示该房屋的规划用途为“车库、车位”。按照江门市*******的查询声明，如梁长学认为该查询结果有误，可及时告知工作人员进一步核查。换言之，该查询结果并非涉案房屋不动产登记原始资料，相关登记事项应以不动产登记簿上记载的信息为准，本案并无证据显示梁长学的相关不动产权属证书已被注销或存在不动产登记簿上记载的事项已被变更的情况，且蓬江区自然资源局否认实施变更涉案房屋规划用途的行政行为。实际上，根据江门市*******的复函，之所以出现涉案房屋规划用途为“车库、车位”系历史数据推送出错造成。根据梁长学提供的最新查询结果显示，该房屋规划用途为“成套住宅”。综上，梁长学仅凭《江门市*******个人房屋登记查询结果》，起诉认为蓬江区自然资源局存在违法将其名下房屋的规划用途由住宅变更为车库、车位的行政行为，显属证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据；”、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第（二）项“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；”的规定，梁长学的起诉缺乏事实根据，其起诉不符合法定条件，应予以驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告梁长学的起诉。本案不收取案件受理费，已经预收的案件受理费50元，退回原告梁长学。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审判长  谢颖翔审判员  李周旭审判员  李国盛二〇二〇年九月十四日书记员  梁运甜