成都市双流区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0116行审30号 申请执行人成都市双流区规划和自然资源局，住所地：成都市双流区东升街道棠湖西路一段**。 法定代表人纪昌发，局长。 行政机关负责人周瑾，副局长。 委托代理人崔小波，四川公生明律师事务所律师。 委托代理人侯海明，四川公生明律师事务所律师。 被执行人罗成秀，女，汉族，1975年1月1日出生，住四川省双流县。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 申请执行人成都市双流区规划和自然资源局（以下简称“双流区规自局”）向本院提出申请强制执行于2019年8月22日对被执行人罗成秀作出的《责令交出土地决定书》（便笺〔2019〕261号）。本院于2020年9月8日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年9月14日对《责令交出土地决定书》的合法性进行听证审查。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审查终结。 申请执行人双流区规自局于2019年8月22日对罗成秀户作出《责令交出土地决定书》（便笺〔2019〕261号），该决定书载明“罗成秀户房屋所在的成都市双流区九江街道邹家场社区2组集体农用地、原有建设用地已依法征收为国家所有，作为成都市双流区建设用地……根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，现责令你户在收到决定书之日起7日内交出土地，如逾期不执行，我局将依法申请人民法院强制执行。” 双流区规自局认为，本次开展的征地补偿安置工作程序合法，作出的《责令交出土地决定书》适用法律、法规及政策正确，罗成秀无正当理由拒绝接受安置补偿且拒不交出土地，已经影响到征地工作的正常进行，据此向本院申请准予强制执行。 双流区规自局向本院提交了1、四川省人民政府关于成都市2014年度第14批城镇建设用地农用地转用和土地征收方案的批复（川府土〔2014〕565号）；2、成都市人民政府关于成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复（成府土〔2014〕281号）；3、土地利用总体规划局部审查图（期限：2006-2020年）；4、征收土地告知书、征地报批前听证告知书（双国土资听告字〔2014〕157号）、送达回执；5、拟征地现状调查结果确认书；6、双流县人民政府征收土地公告（〔2014〕26号）；7、双流县国土资源局征收土地补偿安置公告（〔2014〕26号）；8、双流县国土资源局关于双流县九江镇蛟龙社区等用地征地补偿安置方案的请示（双国土资报〔2014〕459号）；9、双流县人民政府关于同意双流县九江街道蛟龙社区等建设用地征收补偿安置方案的批复（双府土〔2014〕123号）；10、双流县人民政府关于印发《双流县征地补偿安置实施办法》的通知（双府发〔2009〕30号）；11、罗成秀常住人口登记表、离婚协议书；12、房屋产权证、具体位置勘测定界图（位置示意图）、地、地籍图屋照片、社区证明、九江街道办调查核实清单；13、三次谈话记录；14、征地拆迁补偿安置告知书、征地拆迁补偿安置决定书、责令交出土地催告书、送达文书的公证书、支付情况说明、安置情况说明、补偿款转款凭证、银行进账单、九江街办的情况说明；15、（2019）川0112行初203号行政裁定书、（2020）川01行终439号行政裁定书、（2019）川0112行初232号行政判决书、（2020）川01行终437号行政判决书、（2019）川0112行初166号行政裁定书、（2019）川01行终1393号行政裁定书等证据材料。 罗成秀认为，双流区规自局所依据的判决书严重违法，罗成秀已经提起了再审，并对《责令交出土地决定书》所依据的征地批文申请复议撤销，该案正在复议过程中。对《责令交出土地决定书》所依据的征地补偿告知书以及征地补偿决定书、征收公告等文书，罗成秀均提起了行政复议及行政诉讼，上述案件均在审理过程中，双流区规自局依据的法律文书，其效力处于待定阶段，为避免在强制执行过程中导致无法挽回的损失，本案应当予以中止，待上述案件作出相应的裁决后再决定是否恢复执行。在双流区规自局申请执行阶段，相关单位已经强制施工，并对罗成秀实施断路、断水、断电等手段，依据中纪委的相关规定，行政机关在征地拆迁过程中，采取断水、断电、断气、堵塞道路的行为应当进行处理，构成犯罪的依法移送至司法机关进行查处，请求人民法院立即制止上述行为，并将相关负责人移送查处。相关单位已经绕开法院单独实施强制手段，请求本院查明事实，中止上述违法行为，保护其合法权利。 罗成秀向本院提交了1、房屋所用权证、土地使用权、承包土地基本情况登记表；2、成都市人民政府关于成都市2014第10批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复（成府土〔2014〕281号）；3、（2020）川01行初78号、1349号、1348号行政裁定书及相应的行政上诉状；4、〔2019〕1143号行政复议决定书；5、中止行政复议申请书及邮单、成自然资复〔2019〕181号、209号行政复议决定书；6、（2020）川01行终437号受理案件通知书、举证通知书、合议庭组成人员通知书及邮寄单、行政判决书及判后答疑申请书；7、中止行政诉讼申请书；8、政府信息公开申请表、政府信息公开申请办理告知书；9、双流县人民政府关于同意双流县九江街道蛟龙社区等建设用地征地补偿安置方案的批复（双府土〔2014〕123号）；10、（2020）川0191行初149号行政判决书及行政上诉状；11、行政复议受理通知书（成自然资复〔2019〕209号）；12、成都市国土资源局关于成都市2014年第133批（双流县）城镇建设用地实施方案审查意见的报告（成国土资〔2014〕856号）、征地拆迁补偿安置决定书、责令交出土地催告书、责令交出土地决定书等证据材料。 经审查查明，罗成秀于2009年7月24日与江志彬协议离婚，婚生子江金祥随父生活，离婚协议约定其位于四川省双流区及住房归罗成秀所有。2009年11月30日，双房权证双权字第××号载明罗成秀为房屋单独所有权人，用地性质为集体，房屋性质为农村散居房屋，房屋总层数2层，建筑面积404㎡。2012年9月13日九江街办进行现场实测，载明：房屋面积为398.4㎡（其中，砖混215.64㎡，砖瓦182.76㎡）。2014年7月15日成都市人民政府作出《成都市人民政府关于成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土〔2014〕281号），同意将双流县九江镇蛟龙社区2组和5组、马家寺社区3组和5组、邹家场社区2组和6组；彭镇光荣社区5组的集体农用地共0.2609公顷转为建设用地。同时，将该批次申请的9.1616公顷集体土地征收为国家所有，作为成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地。罗成秀的房屋位于征收范围内。2014年7月16日，双流县人民政府依据成府土〔2014〕281号发布了《双流县人民政府征收土地公告》（〔2014〕26号）。2014年7月29日，双流县国土资源局（以下简称“双流县国土局”）发布了《双流县国土资源局征收土地补偿安置公告》（〔2014〕第26号）。2014年11月6日，双流县人民政府作出《双流县人民政府关于同意双流县九江街道蛟龙社区等建设用地征地补偿安置方案的批复》（双府土〔2014〕123号），同意九江街道蛟龙社区2组和5组、马家寺社区3组和5组、邹家场社区2组和6组；彭镇光荣社区5组建设用地征地补偿安置方案。 因罗成秀认为补偿安置标准过低、与自己的要求差距较大，拒绝签订补偿安置协议，双流区规自局于2019年6月25日对罗成秀作出《征地拆迁补偿安置告知书》（便笺〔2019〕93号），告知其补偿方式、补偿金额及领取方式、人员安置等内容，罗成秀拒绝办理征地拆迁补偿手续。双流区规自局于2019年7月18日对罗成秀作出《成都市双流区规划和自然资源局征地拆迁补偿安置决定书》（便笺〔2019〕214号），载明：你户应获得的安置补偿费用按单一货币化补偿安置、统规统建补偿安置两种方式的最高额存储于你户专项账户，存单（银行卡）存放于邹家场社区，请你户携带户口簿及相关权证资料等，于收到本决定书后7个工作日内到九江街道拆迁安办理征地拆迁补偿安置相关手续。罗成秀仍拒绝办理征地拆迁安置相关手续，拒绝领取安置补偿费用。 2019年8月22日，双流区规自局对罗成秀户作出并送达了《责令交出土地决定书》（便笺〔2019〕261号）。罗成秀不服，向成都市规划和自然资源局（以下简称“成都市规自局”）申请行政复议。成都市规自局于2019年10月24日作出成自然资复〔2019〕209号行政复议决定书，维持了双流区规自局作出的上述《责令交出土地决定书》。罗成秀不服，就上述《责令交出土地决定书》和行政复议决定书提起行政诉讼。成都市龙泉驿区人民法院于2019年12月26日作出（2019）川0112行初232号行政判决书，认为双流区规自局作出的《责令交出土地决定书》及成都市规自局作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，故判决驳回罗成秀的诉讼请求。罗成秀不服，提出上诉。成都市中级人民法院于2020年4月22日作出（2020）川01行终437号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。后双流区规自局向本院申请强制执行上述《责令交出土地决定书》。 2020年9月9日，九江街办将房产证面积与实测面积的误差5.6㎡的拆迁补偿款3024元支付至邹家场社区。 2020年9月15日，本院依法到罗成秀的房屋处进行了现场调查。罗成秀的房屋一侧现为三层，三楼房屋外观与一、二楼外观不一致，另一侧为一层平房。除二楼一个房间内有一张床、若干个柜子外，其余房间无室内物品。 本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政管理部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，申请执行人双流区规自局属于县级以上人民政府土地主管部门，对本部门作出的《责令交出土地决定书》可以申请人民法院强制执行。被执行人罗成秀房屋所在的土地已经法定程序由成都市人民政府以成府土〔2014〕281号批复批准征收。在组织实施过程中，双流县人民政府依法发布了《双流县人民政府征收土地公告》（〔2014〕26号）和《双流县人民政府关于同意双流县九江街道蛟龙社区等建设用地征地补偿安置方案的批复》（双府土〔2014〕123号）。双流区规自局按照补偿安置方案及相关政策对罗成秀作出《征地拆迁补偿安置决定书》，对其进行了补偿安置。罗成秀无正当理由拒绝接受安置补偿且拒不交出土地，双流区规自局于2019年8月22日作出《责令交出土地决定书》，依法送达并进行公证。罗成秀不服，先后提起行政复议和行政诉讼，成都市龙泉驿区人民法院（2019）川0112行初232号行政判决书和成都市中级人民法院（2020）川01行终437号行政判决书均已认定双流区规自局对罗成秀作出的《责令交出土地决定书》的合法性，并判决驳回罗成秀的诉讼请求。判决生效后，双流区规自局向罗成秀发出《责令交出土地催告书》，经催告后，罗成秀仍拒不交出土地，其行为已经影响到征收工作的正常进行。罗成秀认为双流区规自局作出的《责令交出土地决定书》、《征地拆迁补偿安置决定书》等违法的理由，不能成立。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条的规定，本院认为申请执行人双流区规自局申请执行其于2019年8月22日作出的《责令交出土地决定书》的行政行为符合法律规定，同时参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条“人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行”的规定，裁定如下： 准予执行申请执行人成都市双流区规划和自然资源局于2019年8月22作出的《责令交出土地决定书》。 限被执行人罗成秀在本裁定书送达之日起三日内自觉履行该《责令交出土地决定书》确定的义务。逾期不履行，将强制执行，并由成都市双流区人民政府组织实施。 审判长  夏于燕 审判员  吴志洪 审判员  王 璇 二〇二〇年九月十六日 书记员  盛 娇