安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖1302行赔初38号 原告：许化堂，男，1957年10月1日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：乐祥立，北京京云律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区三八街道办事处，住所地宿州市拂晓大道**，统一社会信用代码113413020031923949。 法定代表人：李志国，主任。 出庭负责人：赵良敏，副主任。 委托代理人：王飞燕，安徽君光律师事务所律师。 原告许化堂诉被告宿州市埇桥区三八街道办事处（以下简称三八办事处）房屋强拆行政赔偿一案，于2018年9月4日向宿州市中级人民法院提起行政诉讼，宿州市中级人民法院于同日受理后，于2018年11月8日作出（2018）皖13行赔初41号行政裁定，裁定驳回许化堂对宿州市埇桥区人民政府、宿州市公安局埇桥分局的起诉。许化堂不服，向安徽省高级人民法院提起上诉，安徽省高级人民法院于2019年4月4日作出（2019）皖行赔终34号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原判。宿州市中级人民法院于2018年11月8日作出（2018）皖13行赔初41号之一行政裁定，裁定将许化堂对被告三八办事处的起诉移送宿州市埇桥区人民法院管辖。本院于2020年4月9日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭进行了审理。原告许化堂及其委托代理人乐祥立，被告三八办事处的副主任赵良敏、委托代理人王飞燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告许化堂诉称，许化堂住房位于街道办事处××路××新村××号，拥有该地块房屋面积共252平方米，位于埇桥区政府作出的《关于人民路**地项目范围内房屋进行征收的决定》确定的征收范围之内。该房屋未达成补偿协议，未进行任何补偿。2018年7月19日早上6时，多部门联合翻墙进入院内，强拆许化堂房屋，并将屋内家具、生活用品等全部压在废墟中，给许化堂造成巨大经济损失。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求：1、判令被告赔偿因其强拆行为给原告造成的各项损失共计人民币520万元；2、本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据材料： 第一组证据：1、城南小学的证明，2、国有土地使用证，3、许化堂、史宗兰、尹传芳用地房屋调整协议，证明原告对案涉房屋及土地享有合法权益； 第二组证据：4、《关于人民路19号地项目范围内房屋进行征收的决定》，5、《人民路19号地棚户区改造项目房屋征收与补偿委托协议书》，证明强拆行为应当由被告承担相应责任； 第三组证据：6、违法认定书，7、行政复议决定书，证明案涉房屋曾被认定为违法建筑，后经过复议城乡规划局认为认定错误依法予以撤销； 第四组证据：8、房屋强拆之前的视频5段、照片3张，证明房屋损毁情况及房屋已经被强拆，被告应当承担法律责任。 第五组证据：9、强拆之后的视频3个，照片1张，证明原告房屋被强拆前房屋的现状； 第六组证据：10、预算表6张、照片13张、视频3段，证明装修的价格按照《2018年安徽省建设厅装饰装修工程计价定额》预决算表价格赔偿；11、附属物、院内外下水排污水泥路面的赔偿预算表5张，院内院外排水排污系统平面图1张，证明围墙、院内给水系统，院内院外下水排污系统，水泥路面的赔偿按照《2018年安徽省建设厅装饰装修工程计价定额》计算； 第七组证据：12、被砸物品清单1张，照片13张，视频3段，证明原告的经济损失和数额； 第八组证据：13、土地使用权的平方数及单价，证明土地使用权的补偿标准； 第九组证据：14、征地缴款单，15、93-048号建设用地规划许可证，证明案涉土地使用权系原告购买，用地已经规划许可，原告对案涉土地房屋拥有合法权益； 第十组证据：16、2018第九-2次国有建设用地使用权出让结果，17、宿州市人民政府关于公布宿州市城区基准地价更新成果的通知（表2城区住宅用地定级各级土地分布范围）证明案涉地块价格拍卖293万元/亩，原告被强拆房屋所在地块为二级住宅用地及二级住宅用地范围。 第十一组证据：18、房屋照片2张、三原告房屋实际面积测量图1张，证明土地证上房屋面积与实际面积有误差； 第十二组证据：19、房屋结构及室内装潢照片8张，20、院内花园照片8张、祥生江山樾别墅项目销售价格，证明原告房屋具有飞檐、挑屋、内凹窗、休闲屋、独立车库，是结构新颖、功能完备、室内装潢豪华、外形美观的别墅；花园内绿树成荫、鲜花盛开、果实累累、鸟语花香，是环境优美、居住舒适的别墅；原告的房屋应该按照别墅项目的价格进行赔偿。 第十三组证据：21、照片2张，证明被告违法强拆导致室内物品损毁，应予以赔偿。 被告三八办事处辩称，1、2008年4月8日，埇桥区政府作出埇政征〔2018〕5号《关于对人民路19号地项目范围内房屋进行征收的决定》对淮河路以南，纺织路以北，人民路以东，民兵路以西范围的国有土地上房屋进行征收并公示了《人民路19号地项目房屋征收补偿安置方案》。因此对于案涉地块进行征收所依据的文件是合法且具有普遍适用性的。2、鉴于许化堂、尹传芳、史宗兰为同一征收编号Ａ-108。针对于原告请求赔偿建筑面积252平方米，通过原告提供的宿州国用（96）字第0477号土地使用权证载明的内容可知原告的用地面积为172.38平方米，其中建筑占地84.162平方米，与其诉称的建筑面积不符。结合2018年4月19日埇桥区三八街道办事处迎宾社区出具的证明，载明“尹传芳坐落在埇桥区××街道办事处迎宾社区人民路东侧的房屋979.75㎡，该户在建房时未办理《建设工程规划许可证》及其他相关合法手续”及在诉讼中埇桥区人民政府提交的被征收房屋面积计算单及航拍图（2000年及2008年）亦能证明原告后期具有加盖的事实且未办理《建设工程规划许可证》等相关手续。2018年4月20日被告向宿州市埇桥区城乡规划局提交《违法建筑认定申请报告》，2018年5月7日埇桥区城乡规划局经现场走访、调查、核实、取证，证明该户未办理《建设工程规划许可证》，作出了埇规认字［2018］140号《违法建筑认定书》，认定该户房屋为违法建筑。根据《人民路19号地项目房屋征收补偿安置方案》第八条“被征收房屋认定”、第九条“补偿原则、方式及安置地点”、第十一条“优惠政策及奖励办法”及第十二条“法律责任”规定于2018年7月19日对其房屋进行了拆除，对于违法部分不予补偿。3、关于原告要求按照周边房地产市场价值作为房屋赔偿的依据，首先在房屋属性上原告房屋系家庭自建，周边房屋系商品房二者具有根本区别，周边房屋的价格不仅包含房屋自身价值还包括区域设施、绿化、周边设施、是否能够流转等因素，因此二者在价格上不具有可比性，原告的该部分请求无法律与事实依据。4、关于原告要求按照（2018）5-1次、4-1次国有建设用地使用权出让结果载明的土地赔偿标准对原告所有土地进行赔偿的诉求，该份证据不能证明是否是本区域内，原告所持有的国有土地使用权证载明的用途为住宅，该份国有建设用地使用权的用途（居住、工业、商业、娱乐、办公、旅游、绿化景观）两者在用途上是否一致，还要考虑原告被征收土地的用途、区位、用途、剩余年限等客观因素，征收的土地对土地进行适当补偿，征收的价格与征收后进行出让系市场流转的两个阶段，价格不具有可比性，针对于建筑占用的土地面积应予以扣除，原告该项诉求无法律与事实依据。5、针对于原告其他部分的损失问题，2018年4月8日区政府即在案涉征收范围内发布了公告及至三八街道办事处对其张贴认定违法建筑的通知至2018年7月19日拆除，原告对其房屋存在拆除的风险系明知的，因此对于其所有的物品应当妥善保管。原告诉求的关于财物损失亦无法证明系强拆行为所致，二者之间不具有因果关系，综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告三八办事处向本院提交了以下证据、依据：1、统一社会信用代码及法定代表人身份证明，证明被告主体资格；2、埇政征〔2018〕5号《关于对人民路19号地项目范围内房屋进行征收的决定》和《人民路19号地项目房屋征收补偿安置方案》，证明该文件是埇桥区人民政府下发，在征收范围内普遍适用以及对案涉房屋补偿的依据及具体标准；3、迎宾社区的证明，证明原告房屋坐落的位置、面积及建造时间、有无合法建房手续；4、被征收房屋面积计算单、房屋现场拍照照片，证明案涉编号A-108被征收房屋结构、层次、用途及可予补偿的面积；5、三八街道办事处违法建筑认定申请报告、埇桥区城乡规划局埇规认字[2018]140号《违法建筑认定书》及张贴送达的照片，证明对案涉房屋的性质的认定是经过合法程序予以认定的，并依法向原告进行了送达；6、三八街道办事处（2018）147号《关于对19号地B-2号等房屋依法强拆的请示》、《关于对尹传芳房屋进行拆除的情况说明》，证明鉴于原告不予腾空房屋，经报请区委区政府批示后对原告房屋进行拆除；7、（尹传芳违法建筑房屋）物品登记单，证明原告房屋内物品数量、品类。 经庭审质证，被告对原告提供的证据质证意见为：证据1有异议；证据2有异议，使用面积和建筑面积达不到证明目的；证据3有异议，只是内部约定，不具有客观性；证据4、5三性无异议，但达不到原告证明目的；证据6、7三性无异议，证明案涉房屋曾被宿州市埇桥区城乡规划局认定为违法建筑后被宿州市城乡规划局以事实不清、证据不足为由撤销；证据8、9达不到其证明目的；证据10原告逾期举证，不予质证；证据11有异议，水泥路不予补偿，院内的水泥地面予以补偿，院外的不予补偿，下水道排污只赔偿窨井盖，且该标准不具有客观性；证据12是原告自述，没有照片和视频，不具有客观性，与本案无关联性；证据13有异议；证据14征地缴款单盖章是村民组盖章，村民组没有主体资格，不能证明购买的是案涉地块；证据15与本案无关联性；证据16中的2018第九-2次国有建设用地使用权出让结果位置与本案不是一致的，出让价格和征收价格与征收后的价格不具有可比性；证据17中的通知时间是9月份，征收时间是4月份；证据18照片的时间不认可，不能证明是案涉房屋；房屋面积不具有客观真实性，是原告自己测量的；证据19质证意见同证据18，达不到原告证明目的；证据20达不到原告证明目的，不能按照别墅价格进行赔偿；证据21与本案无关联性。 原告对被告提供的证据质证意见为：证据1无异议；证据2征收决定合法性不认可，拆除不是为了公共利益，对补偿方案不认可，损害原告的合法权益，补偿方案不合法；证据3真实性、合法性均不予认可，该证据没有具体的经办人，该证据来源不明，迎宾社区只是个居委会，没有出具该证明的法定职权，属于越权行为，该证据不合法；证据4房屋面积计算单证据形式没有签字也没有被征收人签字和相关日期，该证据与实际房屋的状况是不相符的，不合法，原告房屋现状已经无法测量，应当由被告承担相应后果，对该证据不认可；证据5、6合法性不认可，原告的房屋有相关权属证明，属于合法建筑，其次被告只对尹传芳下达了没有对其他两原告送达，强拆违反了相关规定，应当先补偿后拆迁，合法性不认可；证据7真实性、合法性均不认可，根据拆迁的相关规定，被告应当对原告的财产进行公证，原告只是提供简单的记录。 为查明案件事实，依据许化堂的申请，本院依法调取了以下证据：证据1、19号地的航拍图两张；2、征收编号为A-146号的房屋征收补偿协议档案材料一份；3、征收编号为B-43/44房屋征收补偿协议档案材料一份。 许化堂对本院调取的证据发表如下质证意见：真实性无异议，被告应当对原告2008年之后建的房子予以赔偿，土地使用权的单价原告提供的线索是4395元/平方米，该证据显示的是2500元/平方米，如果调查不到就以法院调取的证据为准。 三八办事处对本院调取的证据发表如下质证意见：真实性、合法性无异议，达不到原告的证明目的，与本案无关联性。 本院对上述证据认定如下：原告提供的证据1、2真实性予以认定；证据3证明目的不予认定；证据4-9证明效力予以认定；证据10-13的证明效力不予认定；证据14-17真实性予以认定；证据18照片的真实性予以认定，房屋实际面积测量图不予认定；证据19、20真实性予以认定，证明目的不予认定；证据21证明目的不予认定。对被告提供的证据真实性、关联性予以认定。 对本院调取证据的真实性、合法性、关联系予以认定。 经审理查明，1993年11月9日，宿州市城南小学取得建设用地规划许可证（编号93-048），用地项目名称为：教学宿舍用地；用地位置：淮河路南200米，新庄西侧；用地面积：3亩；附件：市计委108号文，用地申请表，用地范围地形图。许化堂是宿州城南小学化工厂职工，其于1994年4月25日从宿州市城南乡六里村民委员会胡家一村民组征地3亩用于建房居住，1996年10月15日办理了宿州国用（1996）字第0477号《国有土地使用证》，记载土地使用者许化堂，，地址宿州市淮河路南新庄西侧用途为住宅，用地面积172.38平方米，其中建筑占地84.162平方米。 2018年4月8日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征〔2018〕5号《关于对人民路19号地项目范围内房屋进行征收的决定》，并予以公告，同时公布了《人民路19号地项目房屋征收补偿安置方案》。征收范围为：淮河路以南，纺织路以北，人民路以东，民兵路以西。征收部门：宿州市埇桥区房屋征收办公室。征收实施单位：宿州市埇桥区三八街道办事处。原告的房屋位于该征收范围内，与其母亲史宗兰、妻子尹传芳的房屋共同编号为A-108。 2018年4月20日，三八办事处因案涉房屋未办理《建设工程规划许可证》，向宿州市埇桥区城乡规划局提出申请认定尹传芳等坐落在埇桥区××街道办事处迎宾社区人民路东侧的房屋为违法建筑。2018年5月7日，宿州市埇桥区城乡规划局作出埇规认字［2018］140号《违法建筑认定书》，认定案涉979.75平方米的房屋属违法建筑；原告不服，向宿州市城乡规划局提起行政复议，宿州市城乡规划局于2018年8月13日作出宿规复决字〔2018〕13号《行政复议决定书》，撤销宿州市埇桥区城乡规划局作出的埇规认字［2018］140号《违法建筑认定书》。案涉房屋于2018年7月19日被拆除。 2020年8月11日，本院作出（2020）皖1302行初47号型行政判决，确认三八办事处于2018年7月19日强制拆除原告房屋的行为违法。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损失的其他违法行为，受害人有权取得赔偿的权利。本案中，被告三八办事处强拆原告房屋的行为已确认违法，原告有取得赔偿的权利。 一、关于原告主张房屋问题。根据《人民路19号地项目房屋征收补偿安置方案》第八条的规定，被征收房屋无有效权属证明或有效建房批准手续，但2000年3月航拍图上有标注的房屋，在本方案规定的签约期限内签订补偿协议并搬迁的，可结合实际丈量认定面积予以补偿；被征收房屋无有效权属证明或有效建房批准手续，且2000年3月航拍图上无标注，但在2008年5月航拍图上有标注的房屋，在本方案规定的签约期限内签订补偿协议并搬迁的，一层可按100%、二层（含二层）以上可按30%认定面积，予以补偿安置；被征收房屋无有效权属证明或有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，不予补偿安置。本案中，原告许化堂及其母亲史宗兰、妻子尹传芳的房屋为同一征收编号A-108，且该房屋无有效的权属证明或有效建房批准手续，被告提供的被征收房屋面积计算单显示，A-108房屋可予补偿的面积为262.11平方米，不予补偿面积为717.64平方米，院内剩余空地147.36平方米，违建压占土地247.7平方米。鉴于宿州市埇桥区人民政府作出的《人民路19号地项目房屋征收补偿安置方案》已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以适用，为体现公平原则，对原告的赔偿亦应参照该补偿方案及实际情况综合予以确认。原告选择货币补偿，因此，被告应按照该地块同区域房屋的评估价格，结合认定面积给予原告补偿，应给予原告补偿房屋面积262.11平方米。《人民路19号地项目房屋征收补偿安置方案》中关于货币补偿奖励的规定，住宅给予每平方米200元的奖励。对于房屋价值的确认，经调取宿州市房地产信息中心的“宿房网”公示信息显示，宿州市埇桥区2020年1月至6月份新建商品房备案价格同比增长约9.6%，2019年1月至12月宿州市商品房备案价格同比增长9.7%，结合该地块同区域内房屋的评估报告显示，同区域内房屋的评估价最高为2440元，根据2019年全年、2020年上半年宿州市房屋价格的涨幅，结合原告房屋成新度、结构等，根据日常生活经验，酌定折算后的房屋单价为3000元/平方米，加上每平方米200元的奖励，合计3200元/平方米。故三八办事处应赔偿许化堂征收编号为A-108房屋损失838752元（3200元×262.11平方米）。原告要求按照别墅价格予以赔偿，无事实和法律依据，本院不予支持。虽然原告未在第一时段签约，但因三八办事处拆除原告房屋的行为已被确认违法，三八办事处对原告的房屋损失予以赔偿，且赔偿标准应不低于原告依照补偿方案可以获得的补偿。原告房屋及土地总面积为1112.7平方米（717.64+147.36+247.7），故三八办事处应赔偿原告房屋损失333810元（300元×1112.7平方米）。 二、关于房屋内物品及装修损失问题，结合该地块同区域房屋的情形及本地的生活水平，酌定200元/平方米计算，故被告应赔偿原告装潢及附属物损失52422元（262.11平方米×200元）。对于物品损失，结合原、被告提供的视频、清单，由于原、被告双方没有对物品进行清点交付，故对原告关于物品损失的主张，本院不予支持。 三、关于土地使用权的损失，因被告三八办事处既不是征收机关，也不具有土地管理的职权，原告要求对土地的赔偿缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 四、关于搬迁费、过渡费问题。参照《人民路19号地项目房屋征收补偿安置方案》的规定，实行货币补偿的，搬迁费按每平方米5元计算，计发1次。本案中，原告可予补偿房屋面积为262.11平方米，被告应赔偿原告搬迁费1310.55元（5元／平方米×262.11平方米）。临时安置费按房屋合法建筑面积5元／平方米/月计发1个月，即被告应赔偿原告临时安置费1310.55元（5元／平方米×262.11平方米×1个月） 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、被告宿州市埇桥区三八街道办事处于本判决生效后60日内赔偿原告许化堂房屋损失1172562元（838752元+333810元）。 二、被告宿州市埇桥区三八街道办事处于本判决生效后60日内赔偿原告许化堂装潢及附属物损失52422元。 三、被告宿州市埇桥区三八街道办事于本判决生效后60日内赔偿原告许化堂搬迁费1310.55元，临时安置费1310.55元。 四、驳回原告许化堂的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  陈盼盼 人民陪审员  高明东 人民陪审员  胡 波 二〇二〇年九月十一日 书 记 员  解文维 附法律条文如下： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利。 （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明细低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； 对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 （八）对财产造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。