江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏行终658号 上诉人（原审原告)张宝明，男，汉族，户籍地南通市崇川区，现住南通市崇川区。 被上诉人（原审被告）江苏省自然资源厅，住所地南京市水西门大街**。 法定代表人刘聪，江苏省自然资源厅厅长。 委托代理人贺凯，江苏省自然资源厅工作人员。 委托代理人张毅，江苏德擎律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）中华人民共和国自然资源部，，住所地北京市西城区阜内大街** 法定代表人陆昊，中华人民共和国自然资源部部长。 委托代理人周玥，中华人民共和国自然资源部工作人员。 上诉人张宝明因诉江苏省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）政府信息公开答复及中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）行政复议决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2019）苏01行初459号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院认定，2019年2月26日，张宝明向省自然资源厅提交《江苏省国土资源厅政府信息公开申请表》，其所需信息的内容描述为“苏地管〔1992〕291号37.92亩、通地拨〔1995〕第6号45.858亩的农改居省政府的批文”。省自然资源厅收到后，于2019年3月14日作出苏自然资公开告知[2019]63号《江苏省国土资源厅政府信息公开告知书》（以下简称63号《告知书》），答复张宝明：“经查，你申请公开的‘苏地管〔1992〕291号37.92亩、通地拨〔1995〕第06号45.858亩的农改居省政府的批文’政府信息，经查，苏地管〔1992〕291号即为省政府的征地批准文件，文件已复印附后，请查收。如对本告知书不服，可以自收到本告知书之日起六十日内，依法向江苏省人民政府或国土资源部申请行政复议，也可以在六个月内依法向人民法院提起行政诉讼”。当日，省自然资源厅将63号《告知书》邮寄送达张宝明。张宝明对省自然资源厅作出的63号《告知书》不服，向自然资源部邮寄《行政复议申请书》，请求：“1.确认63号《告知书》不实，内容违法，要求撤销。2.确认被申请人作出的苏地管〔1992〕291号批文违法，应予撤销。3.责令被申请人督促当地政府土地管理职能部门依法批宅基地给申请人，造成的损失足额补偿。”自然资源部行政复议机构于2019年5月7日收到该申请书。2019年5月13日，自然资源部向省自然资源厅作出并邮寄送达自然资复议〔2019〕750号（答）《行政复议通知书》，要求省自然资源厅在收到行政复议申请书副本之日起10日内，对该行政复议申请提出书面答复，制作证据目录，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年5月21日，省自然资源厅作出《行政复议答复书》并提交相关证据。2019年7月2日，自然资源部向张宝明作出并邮寄送达自然资复议[2019]750号（决）《行政复议决定书》（以下简称750号《复议决定》），依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十八条第一款第一项的规定，决定维持省自然资源厅作出的63号《告知书》；依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回张宝明的复议申请。张宝明于2019年7月3日收到该复议决定。 另查明，1992年8月5日，原江苏省土地管理局作出苏地管〔1992〕291号《关于批准为南通市房屋建设开发公司征用土地和撤销一个村民组建制的通知》。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第四条第一款规定，省自然资源厅作为江苏省人民政府的组成部门，具有信息公开的法定职责。该条例第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”；该条例第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，省自然资源厅于2019年2月26日收到张宝明的信息公开申请,经审查，张宝明申请公开的信息即为苏地管〔1992〕291号《关于批准为南通市房屋建设开发公司征用土地和撤销一个村民组建制的通知》，省自然资源厅随即答复张宝明苏地管〔1992〕291号即为省政府的征地批准文件，并将该文件复印附后。省自然资源厅于2019年3月14日作出63号《告知书》，并于当日邮寄送达给张宝明，已经按照张宝明的要求履行了政府信息公开的法定职责。 根据行政复议法第十二条的规定，自然资源部作为省自然资源厅的上一级主管部门，具有行政复议的法定职责。本案中，对于张宝明的复议请求，自然资源部经审查，省自然资源厅已经履行了信息公开答复义务，作出的63号《答复书》并无不当。本案系政府信息公开案件，张宝明请求撤销苏地管〔1992〕291号批复，责令省自然资源厅督促当地政府土地管理职能部门依法批宅基地给申请人，造成的损失足额补偿的复议请求不属于本案行政复议的范围，不符合行政复议受理条件。自然资源部作出复议决定，依据行政复议法第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持省自然资源厅2019年3月14日作出的63号《告知书》；依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回张宝明提出的确认苏地管〔1992〕291号批文违法并撤销、责令省自然资源厅督促当地政府土地管理部门依法批宅基地给张宝明并补偿损失的复议申请并无不当。 行政复议法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，自然资源部法制工作机构于2019年5月7日收到张宝明的行政复议申请书，于2019年5月13日通知省自然资源厅提出书面答复，于2019年7月2日作出750号《复议决定》，并于当日邮寄送达给张宝明，程序符合法律规定，张宝明对此亦无异议。 需要指出的是，省自然资源厅在63号《告知书》中将“江苏省自然资源厅”写作“江苏省国土资源厅”，将“自然资源部”写作“国土资源部”，对于上述笔误，国土资源部已予以指正，省自然资源厅在今后的日常工作中应予注意。 综上，张宝明的诉讼请求依法不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第六十九条之规定，判决驳回张宝明的诉讼请求。 上诉人张宝明上诉称，省自然资源厅向上诉人提供的是没有署名、文号和公章的苏地管[1992]291号文件，违反了《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开的意见》中关于“在答复申请时，要依法有据、严谨规范、慎重稳妥”的规定，上诉人不能在维权时作为证书使用，不符合政府信息公开条例第二十一条关于适当形式的规定；自然资源部和原审法院仅对省自然资源厅作出的政府信息公开答复形式和程序是否合法进行了审查，未对苏地管[1992]291号文件内容是否合法进行审查，违反了行政复议法条例和行政诉讼法的相关规定。请求本院撤销原审判决，撤销省自然资源厅作出的63号《答复书》、撤销自然资源部作出的750号《复议决定》、责令两被上诉人重新依法作出行政行为。 被上诉人省自然资源厅答辩称，其收到上诉人的政府信息公开申请后，在规定期限内作出答复并邮寄送达给上诉人，依法履行了告知义务，行政程序合法；经对上诉人的政府信息公开申请审查，上诉人申请公开的信息即为苏地管[1992]29号文件，其向上诉人进行了告知并将该文件提供给上诉人，答复内容并无不当；原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。 自然资源部未向本院提交答辩意见。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，上诉人向省自然资源厅申请公开的政府信息是“苏地管[1992]291号37.92亩、通地拨[1995]第06号45.858亩的农改居省政府的批文。”而原江苏省土地管理局对南通市人民政府作出的苏地管[1992]291号《关于批准为南通市房屋建设开发公司征用土地和撤销一个村民组建制的通知》的内容为：“你市通政发[1992]122号《关于撤销南通市崇川区任港村四组建制办理“农改居”的请示》及《国家、乡（镇）村建设用地申报表》均悉。经与省有关部门研究，并报经省人民政府于1992年8月4日批准，现通知如下：一、同意为南通市房屋建设开发公司旧城改造建定居房工程征用崇川区任港乡城岗村四组土地37.92亩（其中：菜地27.97亩，水田1.85亩、宅基地8.10亩）二、同意撤销崇川区任港乡城岗村四组村民小组建制，将173人转为城镇户口。农转非指标由你市解决。转户的具体人员由市计委、公安、粮食、土地管理部门负责严格审核办理。粮油价差仍按苏粮计（90）39号、苏财商（90）32号文件规定办理。三、请妥善安排好剩余劳动力。四、该组撤销后的剩余土地（包括宅基地、闲散地以及乡（镇）村企事业单位使用该组的土地）由土地管理部门收归国有，合理安排利用。请市政府责成各有关部门做好被撤销村民小组的土地**口、资金、房产、财产的清理、交接和管理工作，安排好群众的生产与生活。”根据以上内容，任港乡城港村四组的被征37.92亩土地及剩余土地（包含45.858亩）在省国土管理局苏地管[1992]291号文件下发后，已经征收及收归国有，任港乡城港村四组村民小组经过此文批准撤销村组建制。因此，被上诉人答复上诉人，该文件即是上诉人所要的涉案土地农改居的省政府批文，并将该文件复印邮寄给上诉人，原审法院认定该行为符合《政府信息条例》第二十一条第（一）项规定，省自然资源厅已经依法履行了法定职责，该认定并无不当。 苏地管[1992]291号《关于批准为南通市房屋建设开发公司征用土地和撤销一个村民组建制的通知》抬头为“江苏省土地管理局”，落款日期为“一九九二年八月五日”并加盖江苏省土地管理局印章。上诉人关于省自然资源厅向上诉人提供的是没有署名、文号和公章的苏地管[1992]291号文件，违反了《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开的意见》的理由不能成立。 上诉人申请公开苏地管[1992]291号文件，至于文件内容是否合法，不属于政府信息公开中复议机关和人民法院的审查范围。上诉人认为自然资源部和原审法院仅对省自然资源厅作出的政府信息公开答复形式和程序是否合法进行了审查，未对该文件内容是否合法进行审查，违反了行政复议法条例和行政诉讼法的相关规定的主张，亦不能成立。 自然资源部收到行政复议申请后，对省自然资源厅作出的63号《告知书》进行了审查，并在规定期限内作出复议决定送达上诉人，原审法院认定符合行政复议法及行政复议法实施条例的相关规定，亦无不当。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人张宝明的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人张宝明负担。 本判决为终审判决。 审判长 齐 鸣 审判员 季 芳 审判员 陆轶群 二〇二〇年九月二十五日 书记员 钱伟红 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。