河南省兰考县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0225行初10号原告：河南恒威建筑工程有限公司，地址：兰考县文明路**。诉讼送达确认地址为上海市静安区江场三路181号盈科律师大厦。统一社会信用代码：91410225590830265C。法定代表人：岳佐修，经理。委托诉讼代理人：刘瑞峰，北京盈科（上海）律师所事务律师。代理权限为特别授权。被告：兰考县人力资源和社会保障局，，地址：兰考县中原路**诉讼送达确认地址同住址一致。统一社会信用代码：11410225005366984L。法定代表人：郭金良，局长。委托诉讼代理人：张龙，男，1980年10月10日生，汉族，住河南省兰考县。系该单位工作人员。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：高永宁，男，1970年3月24日生，汉族，住河南省兰考县。系该单位法律顾问。代理权限为特别授权。第三人：胡政辉，男，1987年3月20日生，汉族，住河南省兰考县。诉讼送达确认地址同住址一致。委托诉讼代理人：崔玲玲，兰考县裕禄律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告河南恒威建筑工程有限公司（以下简称恒威公司）诉被告兰考县人力资源和社会保障局（以下简称兰考人社局）及第三人胡政辉不服劳动、社会保障认定工伤决定一案，于2020年1月8日向本院提起诉讼，本院受理后，于2020年4月1日向被告送达了行政诉状及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭进行了审理，原告恒威公司委托诉讼代理人刘瑞峰、被告兰考人社局委托诉讼代理人张龙、高永宁、第三人胡政辉及其委托诉讼代理人崔玲玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年11月22日，兰考人社局作出豫（兰）工伤认字〔2019〕204号认定工伤决定书，认定2018年3月11日9时许，恒威公司员工胡政辉在永旺二期9号楼工地用吊盘往楼上运送水管时，不慎被空压机挤伤右手。同日，被送往郑州大学第一附属医院诊治，经诊断，胡政辉为1.右手受伤；2.右手拇指远端缺损；3.右手中指及环指外伤。胡政辉所受伤害属于认定工伤范围，予以认定工伤。原告恒威公司诉称，被告于2019年11月12日作出的豫（兰）工伤认字〔2019〕204号认定工伤决定书，认定为胡政辉为工伤，不符合事实。胡政辉并非原告处员工，这点已经经过法院确认，原告恒威公司人员不认识胡政辉，也并未在原告处干活，不符合认定工伤的情形。综上所述，被告所作出的行政决定，违反法律规定，侵害了原告的合法权益，根据法律和行政法规的规定，特诉至贵院，请求撤销被告于2019年11月12日所作的豫（兰）工伤认字〔2019〕204号认定工伤决定书；本案的诉讼费用由被告承担。被告兰考人社局辩称，1.第三人胡政辉在工作期间受伤，原告承担用工主体责任。被告经核查发现，原告承包了兰考县永旺城二期工程，原告将水电安装工程分包给不具有用工主体资格的陈国安，第三人是陈国安的员工。2018年3月11日9时第三人在工作过程中不慎被空压机挤伤右手，依据《关于确定劳动关系有关事项的通知》{劳社部发〔2005〕12号}第四条“建筑施工、矿山企业等用人单位工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”的规定，第三人是在工作期间受伤，原告应当承担用工主体责任。2.被告作出的工伤决定书在程序上、认定事实和适用法律上不存在任何违规违法之处。被告在作出工伤认定前，依法受理了第三人的工伤认申请书，并依法向原告和第三人进行送达，调查取证，告知当事人权利义务。2019年11月22日被告根据调查的材料、原告和第三人提供的树料依法作出了豫工伤认字〔2019〕204号兰考县认定工伤决定书，并去送达、告知当事人权利义务，因此答辩人作出的认伤决定书在程序上、认定事实和适用法律上不存在任何违规之处。综上所述，请人民法院查明案件事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告兰考人社局法定期限内提交如下证据：第一组证据：1.工伤认定申请表，证实在原告工地受伤后胡政辉向被告递交工伤认定申请；2.病历，证实胡政辉受伤住院诊治情况；3.陈国安证明；4.王亚辉证明；3-4证实胡政辉系跟着陈国安在永旺二期工地干活受伤；5.原告企业基本信息，证实原告系独立企业法人，具有用工主体资格；6.兰劳仲字〔2008〕0118号仲裁裁决书，证实经仲裁认定原告与第三人存在事实劳动关系；7.（2018）豫0225民初354号民事判决书及（2018）豫02民终4251号民事裁定书，证实经法院确认原告与第三人不存在事实劳动关系，但存在用工关系；8.永旺程二期工资发放名单及管理人员名单；9.送达回证、协助调查通知、补正材料通知书、中止通知书，证实被告工伤认定过程程序合法；第二组证据：1.豫（兰）工伤认字〔2019〕204号工伤认定书，证实经调查被告认定胡政辉构成工伤；2.送达回证，证实工伤认定书依法送达，符合法律定程序。第三人述称，1.工伤认定程序合法，应驳回原告诉请；2.原告及第三人虽不具有劳动关系，但工伤保险单位责任明确，根据仲裁决定书和判决书认定的事实，原告将工程承包给没有任何质资的案外人，胡政辉系其工人，根据相关规定应认定其为工伤。经审理查明，原告恒威公司将其承包的永旺二期9号楼水电安装工程分包给陈国安。第三人胡政辉为陈国安聘用职工。2018年3月11日9时许，胡政辉在永旺二期9号楼工地用吊盘往楼上运送水管时，不慎被空压机挤伤右手。同日，被送往郑州大学第一附属医院诊治，经诊断，胡政辉为1.右手受伤；2.右手拇指远端缺损；3.右手中指及环指外伤。恒威公司与胡政辉发生劳动争议，胡政辉提起劳动仲裁申请。2018年8月1日，兰考县劳动仲裁争议委员会作出兰劳人仲案字〔2018〕0118号仲裁裁决书，确认恒威公司与胡政辉存在事实劳动关系。恒威公司不服，向本院提起民事诉讼，本院于2018年11月6日作出（2018）豫0225民初3545号民事判决，确认双方不存在事实的劳动关系。胡政辉上诉后，撤回上诉，开封市中级人民法院于2019年4月19日作出（2018）豫02民终4251号民事裁定，准许胡政辉撤回上诉。2018年11月16日，第三人胡政辉填写工伤认定申请表。2019年6月12日，被告兰考人社局收到胡政辉工伤认定申请，2019年6月26日，兰考人社局立案受理。2019年8月23日，被告以第三人材料不全材料，工伤认定案件中止审理。2019年11月18日，兰考人社局向恒威公司送达协助调查通知书。2019年11月22日，兰考人社局作出豫（兰）工伤认字〔2019〕204号认定工伤决定书，认定胡政辉所受伤害属于认定工伤范围，予以认定工伤。2019年11月29日、12月6日，兰考人社局向原告及第三人进行了送达。原告恒威公司不服，诉至本院。上述事实，由当事人提交工伤认定申请表、病历、证明、企业基本信息、仲裁裁决书、民事判决书及民事裁定书、送达回证、协助调查通知、补正材料通知书、中止通知书、工伤认定书等证据及庭审笔录在卷佐证。本院认为，《中华人民共和国建筑法》第二十九条第三款规定“禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。”《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》{人社部发〔2013〕34号}第七条规定“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；……”《工伤保险条例》第十四条规定，职工在工作时间和工作场所，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。原告恒威公司将其承包的永旺二期9号楼水电安装工程转包给不具有用工主体资格的陈国安。第三人胡政辉为陈国安聘用职工，恒威公司系胡政辉工伤保险责任的单位。胡政辉在永旺二期9号楼工地施工过程中，致右手受伤，符合工伤认定条件，属于工伤认定范围。对原告诉称胡政辉不符合工伤认定条件的意见，本院不予支持。《工伤保险条例》第二十条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。被告兰考人社局以第三人胡政辉提供材料不全，中止作出工伤认定的时限无法律依据。被告兰考人社局于2019年6月26日受理胡政辉工伤认定申请，于2019年11月22日作出认定工伤决定，并于2019年11月29日、2019年12月6日送达原告及第三人，程序轻微违法。综上，被告兰考人社局于2019年11月22日作出的豫（兰）工伤认字〔2019〕204号认定工伤决定书，认定事实清楚，证据确实充分，程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，应依法确认违法，不撤销行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：确认被告兰考县人力资源和社会保障局于2019年11月22日作出的豫（兰）工伤认字〔2019〕204号认定工伤决定书行为违法。案件受理费50元，由被告兰考县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  李进良审 判 员  王玉平人民陪审员  李文可二〇二〇年九月九日书 记 员  李亚星