湖北省武汉市青山区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0107行初12号原告钱涛，男，1972年12月24日出生，汉族，住武汉市洪山区。被告武汉市青山区（武汉化学工业区）八吉府街办事处，住所地武汉市青山区（武汉化学工业区）八吉府街杜家井**。行政负责人曾超，男，该办事处主任。委托诉讼代理人邓晨蕾，湖北得伟君尚律师事务所律师（一般代理）。原告钱涛不服被告武汉市青山区（武汉化学工业区）八吉府街办事处（以下简称八吉府街办事处）政府信息公开一案，于2020年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告八吉府街办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告钱涛，被告八吉府街办事处的行政负责人曾超及委托诉讼代理人邓晨蕾到庭参加诉讼。本案审理过程中，因新冠××疫情耽误的期间，即2020年1月23日至2020年4月8日，不应计入审限，已予以扣除。本案现已审理终结。原告钱涛诉称，根据《湖北省农村集体财务管理办法》第四条规定，县(市、区)人民政府对农村集体财务管理工作负直接领导责任，乡(镇)人民政府对农村集体财务管理工作负具体管理责任。第六条第二项规定，农村集体经济组织应当在年初编制财务收支预算，提交村民会议或村民代表会议讨论通过后组织实施，同时报乡(镇)人民政府备案，并抄送乡(镇)财政所或中介机构。因此，被告作出的《政府信息公开答复书》认为原告申请公开的信息不存在，无事实和法律依据。现原告提起行政诉讼，请求法院判决:1、确认被告八吉府街办事处于2019年7月25日作出的《政府信息公开申请答复书》违法并予以撤销;2、被告公开原告申请公开的政府信息;3、本案诉讼费及其他费用由被告承担。原告钱涛向本院提交了以下证据材料，证明其诉讼请求:1《政府信息公开申请答复书》及签收情况。2、《政府信息公开申请表》。上述证据1、2证明原告于2019年6月30日申请政府信息公开，于2019年7月29日收到答复书，被告未在政府信息公开条例规定的20个工作日内予以答复。3、《湖北省农村集体财务管理办法》。4、《武汉市村级会计委托代理管理办法》。上述证据3、4证明被告具有履行辖区内农村集体财务管理工作的职责，并履行具体的备案、核准并下发的行政职责，被告制作并保存了原告申请其公开的政府信息。5、2018年3月财务收支明细公布表，证明工业港村2018年3月发包及上交收入496562.80元，其中承包金496562.80元，其他收入574.72元，存款利息收入574.72元，管理费用支出16227.98元，共他管理及固定人员报酬支出6800元，办公费支出279.90元，水电费支出6743.08元，书刊费支出120元，其他费用支出2285元，其他支出82268元。根据法律规定，有预算才有支出，现在没有编制预算就有相关支出不符合法律规定，应该报乡级人民政府处理。被告八吉府街办事处辩称，1、被告已经履行政府信息公开的法定职责，不具有任何违法情形。被告于2019年7月1日收到原告提交的《政府信息公开申请表》，其申请公开“2018年工业港村编制财务收支预算”。针对原告申请公开的信息，被告经检索发现没有该项信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，被告依法向原告进行了告知，被告已履行政府信息公开的法定告知义务。2、被告在法定期限内作出《政府信息公开申请答复书》并向原告送达，程序合法合规。被告于2019年7月25日作出《政府信息公开申请答复书》并于2019年7月29日向原告送达，被告已在法定期限内作出答复且告知了原告不服该答复的救济途径和法定期限，程序合法合规。综上请求法院驳回原告的诉讼请求。被告八吉府街办事处向本院提交了以下证据:1、《政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请答复书》及签收记录，证明被告在法定期限内作出政府信息公开答复并向原告送达，程序合法合规。2、八吉府街办事处党政综合办公室于2020年1月21日出具的《检索说明》、八吉府街办事处农村(社区)财务结算中心于2020年1月21日出具的《情况说明》，证明原告申请公开的信息在被告处不存在，被告作出的政府信息公开答复书内容合法。经庭审质证，原告钱涛对被告八吉府街办事处提交的证据发表如下质证意见:对证据1，真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，被告的答复已经超过法定的20个工作日，不能证明被告答复程序合法。对证据2，合法性有异议，被告在作出具体行政行为后自行收集的证据，不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据;农村(社区)财务结算中心作为被告的下属机构，两者有利害关系;被告作出政府信息公开答复书的时间是2019年7月25日，检索说明和情况说明的出具时间是2020年1月21日;对证明目的有异议，被告未提供检索范围、检索过程的截图或图片，没有检索人员的签名，达不到其证明目的，且根据《湖北省农村集体财务管理办法》、《武汉市村级会计委托代理管理办法》的有关规定，有支出应有预算，没有支出才没有预算。被告八吉府街办事处对原告钱涛提交的证据发表如下质证意见:对证据1、2，真实性、合法性及关联性均无异议，但对证明目的有异议，原告于2019年6月30日通过政府网站申请信息公开，且在信息内容描述中明确系向八吉府街办事处申请，由于2019年6月30日是双休日，被告八吉府街办事处于2019年7月1日才收到区政府工作人员转交的申请，被告于2019年7月29日向原告送达政府信息公开申请答复未超过20个工作日。对证据3、4，真实性无异议，对关联性和证明目的有异议，根据政府信息公开条例有关规定，政府信息是否存在，不是依据应然原则，即按照相关法律规定，推定行政机关有该项信息，行政机关就应该有并且提供，而是应该判断行政机关实际上有无该项信息。对证据5，真实性无异议，对关联性和证明目的有异议，财务收支明细与财务收支预算是两个信息、两个文件。本院对上述证据认证如下:原告提交的证据1、2，具有真实性，该证据能证明原告向被告提出政府信息公开申请以及被告作出被诉政府信息公开答复的有关情况。原告提交的证据3、4，具有真实性，该证据仅能证明被告具有履行辖区内农村集体财务管理工作的职责，但并不能以此认定被告制作并保存了原告申请公开的信息。原告提交的证据5，具有真实性，但该证据仅能证明工业港村2018年3月的收支情况。被告提交的证据1，具有真实性以及与本案的关联性，该证据仅能证明被告对原告的政府信息公开申请作出答复并送达的情况。被告提交的证据2，具有真实性以及与本案的关联性，该证据虽系被告在原告向法院提起诉讼后出具的相关说明，但能够印证在被告处不存在原告所申请公开的政府信息。经审理查明，2019年6月30日，原告钱涛通过青山区政府网站提交《政府信息公开申请表》，要求被告八吉府街办事处公开“2018年工业港村编制财务收支预算”信息。被告收到该申请后，于2019年7月25日作出《政府信息公开申请答复书》，主要内容为:本机关于2019年7月1日收到你提交的《政府信息公开申请表》(申请表载明日期为2019年6月30日)，经审查，现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定答复如下:你申请公开“2018年工业港村编制财务收支预算”。经检索，在本机关未查询到你申请公开的2018年工业港村编制财务收支预算，你申请公开的信息不存在。如对本答复书不服，你可以在收到本答复书之日起60日内向武汉市青山区人民政府申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。该答复书于2019年7月29日向原告送达。原告对该政府信息公开答复不服，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告八吉府街办事处具有对向其提出的政府信息公开申请进行处理的行政职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定:“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复:……(四)经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在;”本案中，被告八吉府街办事处收到原告钱涛提交的政府信息公开申请后，经检索，原告申请公开“2018年工业港村编制财务收支预算”信息不存在，被告据此作出被诉政府信息公开答复的内容符合上述法律法规规定，并无不当，故原告钱涛主张该《政府信息公开申请答复书》内容违法，要求撤销的诉请，本院不予支持。关于被告八吉府街办事处作出政府信息公开答复是否超期的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条规定:“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定:(一)申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日;……(三)申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”第三十三条规定:“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”原告钱涛提交政府信息公开申请的时间为2019年6月30日，非工作日，因此将次日即2019年7月1日作为被告八吉府办事处收到原告钱涛申请的时间更符合行政工作实际，故被告八吉府办事处应于收到申请之日起20个工作日内，即2019年7月26日前予以答复，被告于2019年7月25日作出《政府信息公开申请答复书》，并于2019年7月29日向原告进行送达已超过法定的答复期限，属程序违法。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，判决如下：一、确认被告武汉市青山区(武汉化学工业区)八吉府街办事处于2019年7月25日作出的《政府信息公开申请答复书》程序违法；二、驳回原告钱涛的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告武汉市青山区(武汉化学工业区)八吉府街办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武市中级人民法院。审 判 长  李丽人民陪审员  杨玲人民陪审员  黄进二〇二〇年九月二十二日书 记 员  宋婷