天津市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津03行初10号原告李娜，女，1985年9月27日出生，汉族，住天津市东丽区。委托代理人吴玉凤（系原告之母），1962年7月12日出生，汉族，住天津市东丽区。委托代理人毋新生，北京梵清律师事务所律师。被告天津市东丽区人民政府，住所地天津市东丽区跃进路**。法定代表人谢元，区长。参加诉讼行政机关负责人刘兰凤，副区长。委托代理人许乐。委托代理人陈武钟，天津四方君汇律师事务所律师。原告李娜不服被告天津市东丽区人民政府房屋征收决定，于2020年3月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年3月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2020年8月21日公开开庭审理了本案。原告李娜及其委托代理人吴玉凤、毋新生，被告天津市东丽区人民政府的副职负责人刘兰凤及委托代理人许乐、陈武钟，证人胡某、李某、钟某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天津市东丽区人民政府于2020年1月7日作出津丽房征字（2020）第1号《房屋征收决定》，决定征收津塘公路以北、京山铁路以南、外环东路以西、双东路以东，符合棚户区标准的平房。原告李娜诉称，被告作出的《房屋征收决定》未依法查明被征收房屋基础事实，作出的《张贵庄北片棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》没有事实和法律依据，作出程序严重违法，应当依法予以撤销。具体的事实和理由为：1.本征收项目未经人民代表大会及其常务常委会批准，不具有合法性；2.被告未在法定期限内对原告差额面积进行处理，导致公布的原告房屋面积与原告登记证载面积严重不符；3.选取房地产价格评估机构的过程存在贿选行为，对评估结果不认可；4.房屋征收程序严重违法。综上，原告请求法院：1.依法撤销被告作出的津丽房征字（2020）第1号《房屋征收决定》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告李娜向本院提交了以下证据（复印件）：1.原告身份证、户口簿、公房租赁合同，用以证明原告是适格诉讼主体，与本案具有法律上利害关系，公房租赁合同载明了原告房屋面积。2.津丽房征字（2020）第1号《房屋征收决定》，用以证明原告的房屋在征收范围内。3.《张贵庄北片棚户区改造项目选择房地产价格评估机构公告》《选择房地产价格评估机构投票须知》及公示照片，用以证明被告为原告等人限制选择房地产价格评估机构，行为违法。4.光盘一张；5.人员名单；6.《张贵庄北片棚户区改造项目房屋征收听证笔录》；证据4-6用以证明选取房地产价格评估机构的环节存在行贿受贿的违法行为。7.《张贵庄北片棚户区改造项目（三聚里造纸五厂）房屋调查结果公示（第一批）》，用以证明被告对原告房屋的调查结果与原告公房租赁合同载明面积严重不符。8.证人胡某、李某、钟某的证人证言，用以证明选举房地产价格评估机构的环节存在行贿受贿的违法行为。被告天津市东丽区人民政府辩称，1.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》的有关规定，被告具有作出房屋征收决定的主体资格和法定职权；2.本案涉及的棚户区改造项目已纳入《关于东丽区2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，并且经过了规划部门审查，项目符合国民经济和社会发展计划、城乡规划和专项规划的要求。被告在作出征收决定前，在房屋征收范围内下发了《公告》，告知不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建等不当增加补偿费用的行为，对被征收人的房屋进行了调查登记，进行了社会稳定风险评估，征收补偿费用已足额到位，确保专户存储、专款专用，保证置换房屋数量充足，依照法律规定委托房地产价格评估机构对被征收房屋进行了评估，征求了公众意见，依法召开了听证会。在履行上述法定程序后，发布了被诉房屋征收决定；3.涉案房屋征收决定的补偿标准符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定。故被告作出的涉案房屋征收决定程序正当、适用法律正确、内容合法。综上，被告请求法院：驳回原告的全部诉讼请求。被告天津市东丽区人民政府向本院提交了以下证据（复印件）：1.《张贵庄北片棚户区改造项目房屋征收委托协议》，用以证明天津市东丽区住房和建设委员会（以下简称东丽区住建委）依照法律规定委托天津市东丽区××庄街道××庄街道××庄××区改造房屋征收具体工作。2.《天津市人民政府关于印发天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》，用以证明张贵庄北片棚户区改造项目符合天津市国民经济和社会发展计划。3.《天津市规划和自然资源局关于市区零散棚户区改造项目土地规划和城市规划有关情况的函》，用以证明张贵庄北片棚户区改造项目符合天津市土地利用总体规划。4.《关于征求我区张贵庄北片棚户区改造项目房屋征收范围意见的复函》，用以证明张贵庄北片棚户区改造项目符合城乡规划和专项规划。5.《关于东丽区2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，用以证明张贵庄北片棚户区改造项目符合天津市东丽区国民经济和社会发展年度计划。6.《公告》及公示照片，用以证明房屋征收部门依法作出了在征收范围内不得实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用行为的通知。7.《张贵庄北片棚户区改造项目房屋调查登记结果（第一批）公示通知》及公示照片；8.《张贵庄北片棚户区改造项目房屋调查登记结果（第二批）公示通知》及公示照片；9.《张贵庄北片棚户区改造项目房屋调查登记结果（第三批）公示通知》及公示照片。证据7-9用以证明已依照法律规定对被征收人的房屋进行了调查登记，并将调查结果在房屋征收范围内向被征收人予以公布。10.《张贵庄北片棚户区改造项目未登记房屋调查登记结果（第一批）公示通知》及公示照片，用以证明已依照法律规定对被征收人的未登记房屋进行了调查登记，并将调查结果在房屋征收范围内公布。11.《天津市东丽区张贵庄北片棚户区改造项目社会稳定风险评估报告》，用以证明在作出房屋征收决定前，已按照有关规定组织进行了社会稳定风险评估。12.《东丽区行政审批局关于天津汇通房屋拆迁有限公司天津市东丽区张贵庄北片棚户区改造项目备案的证明》，用以证明张贵庄北片棚户区改造项目已依法备案。13.《天津汇通房屋拆迁有限公司专项资金监管协议》及汇款凭证、银行回单及收据，用以证明张贵庄北片棚户区改造项目征收补偿费用已足额到位并开设专户。14.《津南区渌水道公租房（安置类）使用和购置协议》，用以证明东丽区住建委及天津汇通房屋拆迁有限公司购买产权调换住房，确保被征收人或公有房屋承租人产权置换房屋数量充足。15.《张贵庄北片棚户区改造项目选择房地产价格评估机构公告》《选择房地产价格评估机构投票须知》和公示照片，用以证明已依照法律规定选定了房地产价格评估机构。16.《评估机构选举结果通知》、选中房地产价格评估机构资质材料及公示照片，用以证明公布了房地产价格评估机构的选举结果。17.《公证书》，用以证明选举房地产价格评估机构公开公正公平。18.《天津市东丽区张贵庄北片棚户区改造项目（福阳街肉联厂平房片）被征收房屋初步评估结果公示》及公示照片；19.《天津市东丽区张贵庄北片棚户区改造项目（三聚里造纸五厂）被征收房屋分户初步评估结果公示（第一批）》及公示照片；20.《天津市东丽区张贵庄北片棚户区改造项目（永平巷新兴里平房）被征收房屋分户初步评估结果公示（第一批）》及公示照片；21.《天津市东丽区张贵庄北片棚户区改造项目（华亭里社区片住宅）被征收房屋初步评估结果公示》及公示照片；证据18-21用以证明房地产价格评估机构公示了张贵庄北片棚户区改造项目初步评估结果。22.《关于征收意见的通告》及公示照片，用以证明向被征收人或公有房屋承租人公布了房屋补偿安置方案征求意见稿。23.《张贵庄北片棚户区改造项目房屋征收听证会公告》及公示照片；24.《张贵庄北片棚户区改造项目房屋征收听代表选取办法》及公示照片。证据23、24用以证明房屋征收部门依法召开了听证会。25.《张贵庄北片棚户区改造项目听证代表及旁听人员名单》及公示照片，用以证明房屋征收部门依法选举了听证会代表和旁听人员。26.《公证书》三份，用以证明选举听证人员公开公平公正。27.张贵庄北片棚户区改造项目房屋征收听证笔录，用以证明进行了听证并制作了笔录。28.听证会合议笔录，用以证明参与听证会的合议人根据听证会现场情况制作了合议笔录。29.《关于对征求意见及修改情况说明》及公示照片，用以证明房屋征收部门依照法律规定对征求意见及修改情况进行了说明。30.《天津市东丽区人民政府常务会议纪要》（第92次），用以证明被告依法审议通过张贵庄棚户区改造项目。31.津丽房征字（2020）第1号《房屋征收决定》，用以证明被告发布的征收决定内容合法。32.张贵庄北片棚户区改造项目公示照片及视频录像，用以证明被告进行了公示并进行了视频录像。被告天津市东丽区人民政府向本院提交了以下法律、法规依据：1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》；2.《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》。经庭审质证,原告对被告提交的证据1-4的真实性认可，关某、合法性及证明目的均不认可，认为上述证据无法证明涉案棚户区改造项目经过了天津市或天津市东丽区人民代表大会及常务委员会的批准，也无法证明原告的房屋在规划范围内；对证据5的真实性认可，合法性不认可；对证据6的真实性认可，对关某、合法性及证明目的均不认可，认为张贵庄街道办没有在公告中署名的法律依据；对证据7-10的真实性和关某认可，不认可合法性及证明目的；对证据11-13的真实性认可，不认可关某、合法性和证明目的，认为天津汇通房屋拆迁有限公司作为东丽区住建委的下属单位，与本案具有利害关系，也没有社会评估资质，导致评估结果不具有合法性，涉案棚户区改造项目未经有关权力机关批准并且没有证据证明符合公共利益需要，专项资金监管协议不能证明资金用于张贵庄北片棚户区改造项目；对证据14的真实性、关某认可，对合法性与证明目的不认可，认为该协议限制了原告选择其他区域安置房屋的权利；对证据15的真实性认可，合法性及证明目的不认可，认为只能选择三家房地产价格评估机构，违背了房屋征收人和公房承租人的意愿，且房地产价格评估机构存在贿选行为；对证据16的真实性、关某认可，对合法性与证明目的不认可，认为张贵庄街道办没有参与公告的法律依据；对证据17、18、20-22的真实性认可，对合法性及证明目的不认可，认为原告房屋没得到合法的评估，张贵庄街道办的公告未能显示具体内容，且张贵庄街道办在张贴当时还没有接受东丽区住建委委托；对证据19有异议，认为存在贿选行为，故不认可评估结果；对证据23的真实性、关某认可，对合法性及证明目的不认可，未显示张贴的时间和地点，对证据24-25的真实性认可，合法性及证明目的不认可，认为未能显示张贴的时间；对证据26原告在当庭质证时表示有异议，后补充质证意见表示无异议；对证据27无异议，对证据28、29的真实性、关某认可，合法性及证明目的不认可，本次征收程序存在重大违法行为；对证据30的真实性、关某认可，对合法性和证明目的不认可，认为该证据没有记录会议召开的时间地点、参与人员姓名等因素；对证据31的真实性、关某认可，对合法性和证明目的不认可；对证据32的真实性认可，对合法性及证明目的不认可。对被告提交的法律依据无异议，但认为不能用作被告证明目的。被告对原告提交的证据1-3无异议；对证据4、5的真实性、关某、合法性及证明目的均不认可；对证据6的真实性无异议；对证据7的真实性无异议，但不认可原告的证明目的；对三位证人证言的真实性、关某、合法性及证明目的均不认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2、被告提交的证据31系本案诉讼标的，不能证明自身合法与否。被告提交的其他证据客观真实,合法有效,且与本案具有关某,能够作为认定本案相关事实的根据,本院予以采信。被告提交的法律依据适用于本案。原告提交的证据1能够证明其系本案征收范围内公产房屋承租人，具有提起本案诉讼的原告主体资格，本院予以采信；原告提交的其他证据不能实现其证明目的，本院不予采信。原告李娜在举证期限内向本院申请调取以下证据：2020年6月8日，天津市东丽区张贵庄街居民胡某向天津市纪律检查委员会递交的天津科艺房地产咨询评估有限公司、天津倚天房地产土地评估有限公司、天津津港房地产咨询评估有限公司向150人（截止到目前）行贿及收取行贿款项人员的签字名单和行贿视频。合议庭经评议认为，原告申请本院调取的证据不属于申请人客观上不能收集的证据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条的规定，故未予准许。在开庭前，原告已将该组证据向本院提交。经审理查明，原告承租的企业产房屋坐落于天津市东丽区，该房屋位于津丽房征字（2020）第1号《房屋征收决定》的征收范围内。另查，2016年，天津市第十六届人民代表大会第四次会议审议通过《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，将棚户区改造纳入市国民经济和社会发展规划。2019年，被告在政府网站公布《关于东丽区2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，张贵庄北片棚户区改造项目位于我市东丽区国民经济和社会发展计划之列。2019年6月5日，天津市规划和自然资源局东丽分局作出《关于征求我区张贵庄北片棚户区改造项目房屋征收范围意见的复函》，确认零散分布在津塘公路以北、京山铁路以南、外环东路以西、双东路以东的包括三聚里造纸五厂、永平巷新兴里等地的平房，已纳入天津市市区零散棚户区改造计划，上述区域符合天津市东丽区总体规划。2019年9月16日，天津市规划和自然资源局作出《关于市区零散棚户区改造项目土地规划和城市规划有关情况的函》，载明东丽区除个别来函未涉及地块外，其余片区均符合土地利用总体规划。2019年6月13日，东丽区住××委××庄街道办共同发布《公告》，告知不得在房屋征收范围内实施新建、扩建等不当增加补偿费用的行为。2019年10月——2020年1月，上述二机关陆续公示房屋调查登记结果。2019年4月28日，天津市东丽区行政审批局作出《关于天津汇通房屋拆迁有限公司天津市东丽区张贵庄北片棚户区改造项目备案的证明》并附备案登记表。2019年6月19日，天津市东丽区财政局、天津汇通房屋拆迁有限公司、中国建设银行股份有限公司天津东丽支行签订专项资金监管协议。2019年7月24日，天津市东丽区财政局、天津汇通房屋拆迁有限公司、北京银行股份有限公司天津空港支行签订专项资金监管协议。二协议约定开设专户用于存放财政部门拨付的专项资金。2019年10月14日，天津市保障住房建设投资有限公司、东丽区住建委、天津汇通房屋拆迁有限公司签订《津南区渌水道公租房（安置类）使用和购置协议》，对涉案征收项目的安置房源、房屋竣工时间、租金和购房款等内容进行了约定。2019年6月25日，东丽区住××委××庄街道办共同发布《张贵庄北片棚户区改造项目选择房地产价格评估机构公告》与《选择房地产评估机构投票须知》并进行公示。2019年6月27日，投票人对候选房地产价格评估机构进行了投票。次日，二机关将投票结果予以公示。2019年10月，三家被选定的房地产价格评估机构陆续公布了初步评估结果。2019年9月，天津市重大项目社会稳定风险评估中心作出《天津市东丽区张贵庄北片棚户区改造项目社会稳定风险评估报告》。2019年10月10日，东丽区住××委××庄街道办共同作出《关于征求意见的通告》并予公示。2019年12月13日，涉案征收项目召开听证会，听证员于当日下午进行了合议并制作了合议笔录。2019年12月28日，东丽区住××委××庄街道办作出《关于对征求意见及修改情况的说明》，梳理了征求的意见，就若干问题进行了说明，并将上述情况说明与相关奖励办法进行了公示。2019年10月22日，东丽区住××委××庄街道办、天津汇通房屋拆迁有限公司签订《张贵庄北片棚户区改造项目房屋征收委托协议》，对涉案征收项目的具体实施工作进行了约定。2020年1月6日，被告召开第92次政府常务会议，原则同意张贵庄北片棚户区改造项目房屋征收决定。2020年1月7日，被告作出津丽房征字（2020）第1号《房屋征收决定》。同日，被告作出津丽房征公字（2020）第1号《房屋征收公告》,后附《张贵庄北片棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》等文件，征收公告告知了被征收人及公有住房承租人行政复议与行政诉讼的救济途径。本院认为,依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定,被告天津市东丽区人民政府具有负责本行政区域内房屋征收工作的主体资格，作出涉案《房屋征收决定》是其法定职权。被告征收涉案房屋是为了加快旧城区改建（棚户区改造）项目进度，改善天津市东丽区张贵庄街道部分地区城市环境面貌，提高区域生活和基础设施建设水平。被告提交的天津市人民政府、天津市东丽区人民政府关于国民经济和社会发展计划的通知及报告，天津市规划和自然资源局、天津市规划和自然资源局东丽分局出具的文件，能够证明被告作出的《房屋征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条所列相关规定要求。被告天津市东丽区人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款、第十一条、第十二条、第十三条第一款及第十五条的规定，在作出《房屋征收决定》前履行了对征收补偿方案予以公布和征求公众意见的程序，征求意见期限满足不少于30日的法定要求。及时公布了征求意见情况并依法履行了听证程序，依法进行了社会稳定风险评估，征收决定作出前经过了政府常务会议讨论决定，征收补偿费用足额到位，做到了专户专用，亦公示了房屋征收调查结果。被告在作出《房屋征收决定》前，依法组织征收范围内的被征收人与公有房屋承租人投票选取了房地产价格评估机构并进行相应的评估工作，其程序不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。被诉《房屋征收决定》作出后，被告及时予以公示,决定后附有涉案项目的补偿安置方案,并载明被征收人或公有住房承租人对房屋征收决定有异议的,可以提起行政复议、行政诉讼等事项。被告作出的《房屋征收决定》程序合法。关于涉案征收项目的评估程序，原告主张在投票选定房地产价格评估机构前，部分有候选资格的房地产价格评估机构向选民进行了贿选。对此，原告提交了视频资料、人员名单和证人证言等证据予以佐证。上述证据指向房地产价格评估机构在参选时可能采取了不正当竞争的方式，但不能证明该行为系被告或被告下属部门实施。而被告提供的《张贵庄北片棚户区改造项目选择房地产价格评估机构公告》《评估机构选举结果通知》《公证书》等证据能够证明其已履行了《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款，《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第三十四条、三十五条的规定程序。且在投票当日，选择房地产价格评估机构的过程有公证员现场监督，公证机构亦对录像数据进行了保全证据公证，被选定的房地产价格评估机构亦具有相应评估资质。故结合在案证据，本院对被告选取房地产价格评估机构程序的合法性予以认可。综上所述,原告请求人民法院确认被告作出的《房屋征收决定》违法并予以撤销的主张理据不足,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告李娜的诉讼请求。案件受理费50元,由原告李娜负担。如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  曹 伟审 判 员  闫树超人民陪审员  陈 静二〇二〇年九月十四日法官助理张允春书记员王一强附:本裁判文书所依据法律规定的具体条文:《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条:行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的,人民法院判决驳回原告的诉讼请求。