河南省鲁山县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0423行初20号原告：张群富，男，1964年6月1日生，汉族，住鲁山县。法定代理人：张大国，男，1966年12月11日生，汉族，住址。委托诉讼代理人：李东辉，平顶山市鲁山县华剑法律服务所法律工作者。被告：鲁山县退役军人事务局，地址鲁山县中州路与富强路交叉口春秋皮具厂院内。统一社会信用代码：11410423MB1884020N。法定代表人：李广伟，局长。委托诉讼代理人：毛建立，鲁山县退役军人事务局优抚和褒扬股负责人。委托诉讼代理人：孙义罡，河南龙云律师事务所律师。原告张群富诉被告鲁山县退役军人事务局要求发放抚恤金一案，于2020年7月6日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、当事人须知及负责人出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月26日公开开庭审理了本案。原告张群富的法定代理人张大国及其委托诉讼代理人李东辉、被告鲁山县退役军人事务局的委托诉讼代理人毛建立、孙义罡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2020年6月1日鲁山县退役军人事务局优抚和褒扬股对张群富作出《关于张群富申请的答复意见》，答复的主要内容为，根据《军人抚恤优待条例》第十六条规定，张群富不符合享受定期抚恤金待遇的情形，无法发给定期抚恤金。原告张群富诉称，原告家有父母亲（均已去世）、大哥张新民（招夫养子于库区乡）、二哥张顺利（烈士）、三哥张群山（已故）、弟弟张大国、张顺伟、二姐张秀九口人。1978年4月二哥到部队服役，1979年3月30日在对越自卫还击战中牺牲，被评定为烈士，1983年4月15日民政部颁发了《革命烈士证书》。二哥入伍前后，原告哥、弟相继结婚，分居生活，因原告聋哑、痴呆，为多重一级残疾，生活不能自理，随父生活。1995年其父故后，由其弟弟张大国照顾。2012年7月原告所在村、乡考虑原告的实际情况向民政局报告，请求给予生活补助，县民政局当年第三季度起为原告发放了烈士遗属定期抚恤金。2019年第二季度起不知何故予以停发，多次询问无果，2020年5月21日原告向被告申请发放抚恤金，被告于2020年6月1日作出该答复意见。原告作为烈士张顺利的弟弟，身体多重度一级残疾，无劳动能力、无固定收入、无生活来源，符合《兵役法》第59条规定的享受定期抚恤金的条件，被告内设机构作出了原告既符合享受定期抚恤金的情形，又不符合的答复意见，该意见存在超越职权、主要证据不足、适用法律法规错误和违反法定程序的情形。请求：1、依法撤销被告内设机构2020年6月1日作出的《关于张群富申请的答复意见》；2、继续向原告发放烈士遗属定期抚恤金（自2019年第二季度起）；3、本案诉讼费由被告承担。原告张群富向本院提交以下证据：1、赵村镇火神庙村、赵村镇派出所证明；2、赵村镇火神庙村证明；3、张顺利《革命烈士证明书》；4、张群富残疾证；5、赵村镇火神庙村委证明；6、赵村乡人民政府《关于申请落实给予烈士亲属发放定期生活补助的报告》。被告鲁山县退役军人事务局辩称，一、原告不属于法律界定的享有定期抚恤金待遇的烈士遗属，不是定期抚恤金所发放的对象。烈士张顺利1979年3月30日牺牲，其父亲于1995年去世，原告在其父亲去世时已31周岁，不存在烈士生前抚养的情形。依据《军人抚恤优待条例》第十六条第一款第三项规定“兄弟姐妹未满18周岁或者已满18周岁但因上学无生活费来源且由该军人生前供养的”，由此原告不是应享有定期抚恤金的主体。二、原告要求按照《兵役法》第59条要求发放抚恤金的理由不成立。该条适用于现役军人牺牲、病故后，其遗属无固定收入，不能维持生活这一状况。原告不是法律界定的享有定期抚恤金的主体，也不是现役军人遗属，且原告在2017年4月被批准享有国家特困人员供养政策并入住赵村镇养老院至今，也就不存在不能维持生活的问题。三、被告作出的答复意见合法正确。被告基于群众反映，经过查询相关材料和请示，并经班子会议研究决定作出的行政行为程序合法。故应驳回原告的诉讼请求。被告鲁山县退役军人事务局向本院提交以下证据：1、来信来访督办交办通知；2、关于对赵村镇火神庙村村民程金环反映烈士待遇问题的情况说明；3、请示及批复；4、申请书；5、关于张群富申请的答复意见。根据当事人陈述和审查确认的证据，本院认定案件事实如下：原告张群富系听力、言语一级残疾，生活不能自理。其父母共有子女七人，分别为张新民、张顺利（烈士）、张群山（已故）、原告张群富、张大国、张顺伟、张秀。原告二哥张顺利于1978年4月参军，1979年3月30日在越南自卫还击战中因战牺牲，1983年4月15日被民政部评定为革命烈士，并颁发了革命烈士证书，该证书由其父亲张振生（已故）持有。原告母亲早年去世后，原告一直随其父生活，1995年其父亲去世后，原告便随弟弟张大国居住生活，革命烈士证书现有张大国持有。2012年原告所在村委、乡政府申请鲁山县民政局给予原告发放烈士亲属定期生活补助费，后县民政局于2012年7月开始向原告发放定期抚恤金。2017年4月原告被批准享有国家特困人员供养政策，入住赵村镇敬老院。2019年4月被告因接到反映，自2019年第二季度即不再向原告发放定期抚恤金。2019年6月程金环信访反映烈属待遇问题，鲁山县复员退伍军人稳定工作领导小组办公室将材料交办给赵村镇人民政府，赵村镇人民政府于2019年7月26日向鲁山县退役军人事务局出具情况说明，建议上级局委停发张群富享受的抚恤金待遇。2019年9月4日鲁山县退役军人事务局就“1、张群富能否按照《中华人民共和国兵役法》第五十九条的规定发给定期抚恤金；2、享受烈属定期抚恤金待遇同时又享受国家特困人员供养政策的人员，是否停发定期抚恤金；3、如需停发应从什么时间停发。”等问题向平顶山市退役军人事务局请示，2020年1月6日平顶山市退役军人事务局在该请示上作出批示“请按《军人抚恤优待条例》执行”。2020年5月21日，原告向被告提出申请，请求依照《兵役法》的规定继续向其发放烈士遗属抚恤金。2020年6月1日鲁山县退役军人事务局作出“关于张群富申请的答复意见”，认为原告不符合享受定期抚恤金待遇的情形无法发给定期抚恤金。原告对该答复意见不服，提起诉讼。本院认为，《军人抚恤优待条例》第十六条规定“对符合下列条件之一的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，发给定期抚恤金：（一）……；（二）……；（三）兄弟姐妹未满18周岁或者已满18周岁但因上学无生活费来源且由该军人生前供养的。对符合享受定期抚恤金条件的遗属，由县级人民政府退役军人事务部门发给《定期抚恤金领取证》”，原告张群富虽系烈士张顺利之弟，但在张顺利被评定为烈士时，原告已年满18周岁，且不存在因上学无生活费来源的情形，另外原告在其父去世前一直由其父抚养，故原告不符合上述规定的享受发放定期抚恤金的条件。原告认为其应按照《中华人民共和国兵役法》第五十九条“现役军人牺牲、病故，由国家发给其遗属一次性抚恤金；其遗属无固定收入，不能维持生活，或者符合国家规定的其他条件的，由国家另行发给定期抚恤金”的规定享受定期抚恤金的起诉理由，《军人抚恤优待条例》是根据《中华人民共和国兵役法》等相关法律制定的，是对军人抚恤优待的具体规定，另外原告张群富在2017年已被批准享受国家特困人员供养政策，入住赵村镇敬老院生活，已不存在不能维持生活的问题，故原告请求继续向其发放定期抚恤金的诉求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。《河南省实施办法》第八条规定“符合《条例》规定条件的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属享受定期抚恤金。申请享受定期抚恤金的遗属应当到本人户籍所在地县级人民政府退役军人事务部门办理登记。县级人民政府退役军人事务部门应当自受理登记之日起20个工作日内予以核实，对符合法定条件的，发给定期抚恤金领取证件，凭证享受抚恤；对不符合法定条件的，不发给定期抚恤金领取证件，并书面说明理由”。即能说明决定是否发放定期抚恤金的行政主体应为被告鲁山县退役军人事务局，且原告提出申请的单位也为被告，“鲁山县退役军人事务局优抚和褒扬股”作为被告单位的内设机构，既不是行政机关，也不是法律、法规授权的组织，不具有行政主体资格，其以自己的名义作出的答复应属无效行政行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条第（一）项之规定，判决如下：一、确认2020年6月1日鲁山县退役军人事务局优抚和褒扬股作出的《关于张群富申请的答复意见》无效。二、驳回原告张群富的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告鲁山县退役军人事务局负担25元，原告张群富负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式伍份，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  王春晓人民陪审员  范中州人民陪审员  高天中二〇二〇年九月十七日书 记 员  袁心萍