四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1303行初171号 原告四川科建房地产开发有限公司。 住所地蓬安县相如镇静安街**。 法定代表人陈国科，总经理。 委托诉讼代理人沈文平，男，汉族，生于1965年6月28日，住蓬安县，公司项目经理。 委托诉讼代理人漆明义，蓬安县罗家法律服务所法律工作者。 被告蓬安县人民防空办公室。住所地蓬安县相如镇政府街**。 负责人刘瑛，主任。 单位出庭负责人唐昌利，男，汉族，副主任。 委托诉讼代理人梅林燕，女，汉族，生于1974年3月18日，住蓬安县，单位工作人员。 委托诉讼代理人张楠，四川智典律师事务所律师。 被告蓬安县人民政府。 住所地蓬安县相如镇政府街**。 法定代表人唐方春，县长。 单位出庭负责人田景耀，副县长。 委托代理人杨永和，男，汉族，生于1975年1月11日，，住蓬安县蓬安县司法局工作人员。 委托诉讼代理人周蓉，女，汉族，生于1986年9月20日，，住蓬安县蓬安县司法局工作人员。 原告四川科建房地产开发有限公司（以下简称科建公司）不服被告蓬安县人民防空办公室（以下简称蓬安县人防办）行政征收及蓬安县人民政府（以下简称蓬安县政府）行政复议一案，于2020年8月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月23日公开开庭审理了本案。原告科建公司委托代理人沈文平、漆明义，被告蓬安县人防办副主任唐昌利及委托代理人梅林燕、张楠，被告蓬安县政府副县长田景耀及委托代理人杨永和、周蓉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告蓬安县人防办于2020年5月7日作出蓬人防执〔2020〕004号《关于追缴防空地下室易地建设费的决定》，其主要内容是：“科建公司、沈文平：你（公司）接到我办《追缴防空地下室易地建设费通知》，未在规定时间内前来办理防空地下室易地建设费缴纳事宜。现我办依法决定对你（公司）修建的龙欣花园项目，追缴防空地下室易地建设费542496元，收到本决定书15日内向我办缴纳。”2020年8月10日，蓬安县政府作出蓬安府复决〔2020〕1号《行政复议决定书》，决定维持蓬安县人防办作出的蓬人防执〔2020〕004号《关于追缴防空地下室易地建设费的决定》。 原告提出如下诉讼请求：一、撤销被告蓬安县人防办作出蓬人防执〔2020〕004号《关于追缴防空地下室易地建设费的决定》和蓬安县政府作出蓬安府复决〔2020〕1号《行政复议决定书》，二、案件受理费由被告承担。事实及理由，一、蓬安县人防办认定的事实不清。表现在没有对原告在建房时三个时段和相应建筑面积进行合理的定位，歪曲了蓬安县人防办已批准原告缴纳人防易地建设费并办理了建设许可的客观事实。二、程序不合法。中华人民共和国行政许可法和行政处罚法均规定了当事人享有听证的权利，蓬安县人防办在作出征收决定前未告知原告听正的权利，也未组织听证。三、曲解了相关法律法规的规定。（一）对于易地建设费的交纳，蓬安县人防办实施的办法不符合行政“无溯及力”的司法原则。（二）原告已得到蓬安县人防办的批准足额缴纳了易地建设费，并办理了人防地下室异地建设许可证，蓬安县人防办却在七年之后对易地建设费进行追缴，早已超过了法定保护的年限。四、复议结论明显错误。蓬安县政府在作出行政复议决定时没有相应的权力来源。行政机关作出行政许可时，必然要作出相应的行政决定，但必须是足额缴纳了相关规费。蓬安县人防办留存的《蓬安县人防地下室易地建设减免缓审批表》的真实性无法考证，原告自开工建设以来。从未向蓬安县人防办申请对易地建设费实施减免缓，原告根据当时的实际情况已分阶段足额交清易地建设费。二被告作出的追缴决定和行政复议决定，明显违反了相关法律法规的规定，严重侵犯了原告的合法权益。请支持原告的诉讼请求。 被告蓬安县人防办辩称，一、蓬安县人防办作出的《关于追缴防空地下室易地建设费的决定》程序合法。蓬安县人防办依法向原告告知其享有相应的权利，原告也进行了申诉和辩解，蓬安县人防办对原告的申诉和辩解进行了回复。原告领取了决定后才向蓬安县人防办申请听证，蓬安县人防办出具《不予听证通知书》合法。(一)、案涉工程已办理了易地建设许可证，蓬安县人防办对原告尚未缴纳的易地建设费进行追缴，并未撇销之前的行政许可，该行为为行政征收行为。对于行政征收只有在法律法规、部门规章等明确必须进行听证时才应听证，追缴防空地下室易地建设费不属于必须听证的范畴。(二)、原告在收到《关于追缴防空地下室易地建设费的决定》之后即向蓬安县政府申请复议，又向蓬安县人防办申请听证，原告申请听证无任何意义，之前原告进行了申诉和辩解，充分阐述了自己的理由，原告的权利已得到充分保障。二、蓬安县人防办作出的《关于追缴防空地下室易地建设费的决定》依据的事实客观、正确。(一)、川发改价格〔2012〕383号文件明确了在2012年6月1日之后蓬安县应按照40元/㎡计算。原告在2012年11月13日获得《建设用地规划许可证》，在2013年4月10日获得《建设工程规划许可证》，2013年4月22日原告才向蓬安县人防办申请人防易地建设，其申请时间在2012年6月1日标准变更后，应按照40元/㎡收取。(二)、防空地下室易地建设费的收取是基于建筑面积的多少计算确定的，原告在未经规委会研究通过、未领取《建筑用地规划许可证》等之前，其建筑规模总面积无法确认，无法计算和收取易地建设费。(三)、原告对龙欣花园申请减免防空地下室易地建设费的申请未得到批准。在《蓬安县防空地下室易地建设费减、免、审批表》中，蓬安县人防办意见栏中无签名也无盖章，蓬安县领导意见栏为空白，证明该减免申请未得到批准。(四)、案涉工程12283.4㎡的还房面积不属于规定的减免人防易地建设费的情形，规划的1279㎡保障性住房也予以取消，不应享受减免政策。三、蓬安县人防办作出的《关于追缴防空地下室易地建设费的决定》符合相关法律法规、规范性文件及相关政策。(一)、该决定符合《中华人民共和国人民防空法》及四川省《中华人民共和国人民防空法》实施办法中“城市修建民用建筑若不能修建防空地下室，建设单位应向主管部门提出易地建设申请，按照相关规定缴纳易地建设费”的规定。(二)、根据相关规定，拆迁还房不属于免收或减收防空地下室易地建设费的范围，故案涉拆迁还房一万余平方米的房屋不应减收或免收，原告应予以缴纳。(三)、自2012年6月1日起三类或省定人防重点城市每平方米收费标准为40元/㎡。《人民防空工程建设管理规定》第五十四条规定，建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当先缴纳防空地下室易地建设费。故原告应在2013年2月6日规委会确定建设面积之后、2013年4月10日办理建设工程规划许可证前缴纳易地建设费，应按照40元/㎡收取易地建设费。 综上所述，蓬安县人防办作出的《关于追缴防空地下室易地建设费的决定》认定事实正确，适用法律法规、规范性文件及政策等无误，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告蓬安县政府辩称，一、蓬安县政府作出的行政复议决定书程序合法。原告对蓬安县人防办作出的《关于追缴防空地下室易地建设费的决定》不服，于2020年5月21日向蓬安县政府申请行政复议，蓬安县政府于2020年5月25日依法予以受理，并于2020年5月28日向蓬安县人防办发出行政复议申请书副本及行政复议答复通知书。蓬安县人防办于2020年6月5日向蓬安县政府提交了书面答复意见及相关证据。期间，因该案情况复杂，蓬安县政府于2020年7月20日向原告送达了延期审理通知书。2020年8月10日，蓬安县政府作出蓬安府复决〔2020〕1号行政复议决定书，并告知了原告救济途径，符合法律规定。 二、蓬安县政府作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。原告建设的龙欣花园项目因条件限制无法修建防空地下室，于2013年4月22日向蓬安县人防办申请办理人民防空地下室易地建设许可证。按照川发改价格〔2012〕383号《关于规范和调整防空地下室易地建设收费的通知》第三条规定:“从2012年6月1日起，国家和省批准的人防重点城市按规划建筑总面积计算收费，其标准为:一类人防重点城市每平米60元;二类人防重点城市每平方米50元;三类和省定人防重点城市每平方米40元。”南发改收费〔2012〕227号文件中明确：南充市及所属各县(市)为三类人防城市，防空地下室易地建设费收取标准为每平方米40元。原告所建设的龙欣花园项目规划总建筑面积27985.55m，适用每平方米40元的标准，应缴纳防空地下室易地建设费119422元。原告于2013年7月31日办理《人民防空地下室易地建设许可证》时，已缴纳防空地下室易地建设费576926元，下欠542496元。龙欣花园项目工程不符合《四川省く中华人民共和国人民防空法〉实施办法》第十六条规定的减免条件。原告所称的拆迁还房是《国有建设用地使用权出让合同》中第十三条约定的义务，并不是政府规划要求修建的安置还房，不属于可以减免防空地下室易地建设费的情形，且2014年11月6日，蓬安县住建局关于《龙欣花园2号楼方案修改说明》中明确取消了保障性住房，故原规划的1279㎡保障性住房不属于可以减免防空地下室易地建设费的情形。蓬安县人防办依据川发改价格〔2012〕383号文件规定，以其规划总建筑面积适用每平方米40元的标准计算出应缴纳防空地下室易地建设费119422元，扣除已数纳的576926元，向原告作出了追缴542496元防空地下室易地建设费的决定。在作出追缴决定前，蓬安县人防办向原告作出了《关于追缴防空地下室易地建设费的通知》，告知了原告享有陈述和申辩的权利，在原告进行陈述和申辩后，及时对原告的陈述申辩给予了回复。蓬安县政府经审査后，认为蓬安县人防办向原告追缴防空地下室易地建设费，事实清楚，适用依据正确。根据《行政复议法》第二十八条第一款的规定，决定维持县人防办作出的《关于追缴防空地下室易地建设费的决定》。 综上所述，蓬安县政府所作的蓬安府复决〔2020〕1号行政复议决定书事实清楚，适用法律依据正确，程序合法，请依法判决驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2009年10月20日，原蓬安县国土资源局作为出让人与受让人原蓬安县安居工程建设房地产开发公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，将蓬安县相如镇锦龙路两侧宗地总面积77600平方米作为普通商品住房用地进行出让。合同还约定了建筑容积率、建筑限高、建筑密度、绿地率等。 2009年12月，原蓬安县安居工程建设房地产开发公司变更名称为科建公司。科建公司受让土地后，用于开发龙欣花园项目。2012年11月13日，该项目获得《建设用地规划许可证》，2013年4月10日，取得《建设工程规划许可证》，载明项目总建筑面积27985.55㎡。 2013年7月，科建公司申请易地建设防空地下室，蓬安县人防办于2013年8月审定，签署同意办理。同时，科建公司向蓬安县人防办提交《蓬安县防空地下室易地建设费减、免、缓审批表》，申请免交建筑还房面积12283.4㎡人防易地建设费，审批表中蓬安县人防办意见为“同意按政策规定办理”，县领导意见栏为空白。2017年7月24日，沈文平按40元的计费标准缴纳了14423.15㎡的防空地下室易地建设费576926元。2013年7月31日，蓬安县人防办向科建公司颁发了蓬人防行审字201307310001号《人民防空地下室异地建设许可证》，载明建设项目名称龙欣花园，建设面积27985.55平方米。 2017年，四川省人防办对防空地下室易地建设费审计时，认为龙欣花园减免建设费的依据不充分，要求整改。2020年4月22日，蓬安县人防办向科建公司送达蓬人防办执字〔2020〕004号《关于追缴防空地下室易地建设费的通知》，通知科建公司于2020年4月28日缴纳防空地下室易地建设费542496元，并告知其申述和辩解的权利。2020年4月27日，科建公司向蓬安县人防办提交《关于“人防办追缴易地建设费的通知”的申述和辩解》，认为蓬安县人防办不应当向其追缴办证时已经减免的建设费。2020年5月7日，蓬安县人防办作出蓬人防执〔2020〕004号《关于追缴防空地下室易地建设费的决定》，决定追缴科建公司防空地下室易地建设费542496元，该决定于2020年5月8日向科建公司进行送达。2020年5月20日，科建公司提出听证申请，2020年5月22日，蓬安县人防办作出蓬人防听通〔2020〕1号《不予听证通知书》，决定对科建公司的申请不予受理。 科建公司对蓬安县人防办的追缴行为不服，提起行政复议申请，蓬安县政府于2020年5月25日受理，2020年5月28日向蓬安县人防办发出《行政复议答复通知书》，2020年7月20日，蓬安县政府向科建公司发出《延期审理通知书》，认为案件历时时间太长、情况复杂，决定延期三十日作出行政复议决定。2020年8月10日，蓬安县政府作出蓬安府复决〔2020〕1号《行政复议决定书》并送达蓬安县人防办和科建公司。 还查明，2012年6月1日起施行的《四川省发展和改革委员会四川省财政厅四川省人民防空办公室四川省住房和城乡建设厅关于规范和调整防空地下室易地建设费收费的通知》（川发改价格〔2012〕383号）第三条规定“三、防空地下室异地建设费收费标准。从2012年6月1日起，国家和省批准的人防重点城市按规划建筑总面积计算收费，其标准为：一类人防重点城市每平方米60元；二类人防重点城市每平方米50元；三类和省定人防重点城市每平方米40元”。 上述事实，有经过庭审质证后本院予以采信的企业登记信息、统一社会信用代码证书、国有建设用地使用权出让合同、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、科建公司的申请、蓬安县防空地下室易地建设费减免缓审批表、四川省政府非税收入一般缴款书、人民防空地下室异地建设许可证、龙欣花园2号楼方案修改说明、关于追缴防空地下室易地建设费的通知及送达回证、关于“人防办追缴易地建设费的通知”的陈述和辩解、蓬安县人防办的答复、关于追缴防空地下室易地建设费的决定及送达回证、听证申请书、不予听证通知书、行政复议申请书、行政复议受理申请书及送达回证、行政复议答复通知书、延期审理通知书、行政复议决定书及送达回证等证据和原、被告的陈述在卷佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款“县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作”、第二十二条“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”及《四川省﹤中华人民共和国人民防空法﹥实施办法》第十五条“新建民用建筑项目因下列条件限制不能修建防空地下室的，建设单位应向人民防空主管部门提出易地建设的申请，按照国家有关规定缴纳易地建设费，由城市人民防空主管部门按照城市规划的要求择地统建。”的规定，蓬安县人防办具有对蓬安县辖区内的人民防空工作进行管理并收取人防工程易地建设费的法定职责。本案的争议焦点主要是对科建公司未缴纳的防空地下室易地建设费是否应当按照40元/平方米的标准予以追缴。 防空地下室易地建设费属于必须征收的费用，四川省发改委、省财政厅、省人防办、省住建厅关于易地建设费征收的规范性文件中规定防空地下室易地建设费按规划建筑总面积计算收费。本案中，科建公司开发的龙欣花园项目总建筑面积27985.55㎡，而科建公司仅按40元/㎡的计费标准缴纳了14423.15㎡建筑的防空地下室易地建设费576926元。科建公司以拆迁还房为由申请免缴的12283.4㎡的建筑面积的防空地下室易地建设费并未获批准，且不符合川发改价格（2012）383号《关于规范和调整防空地下室易地建设收费的通知》第四条关于防空地下室易地建设费减免的规定，同时，该项目1279㎡的保障性住房也被予以取消，因此，龙欣花园项目并没有符合防空地下室易地建设费减免的情形，龙欣花园之前未缴纳的防空地下室易地建设费应当依法予以追缴。 科建公司开发建设龙欣花园，不管是该工程的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的去的时间还是科建公司申请人防易地建设的时间均在2012年6月1日后，蓬安县人防办按照川发改价格（2012）383号通知第三条的规定按每平方米40元的标准追缴防空地下室易地建设费并无不当。 本案中的追缴防空地下室易地建设费属于行政征收，是对科建公司应当缴纳费用的追收，蓬安县人防办并没有变更行政许可。人民防空办公室征收防空地下室易地建设费实质是履行国家赋予的征收权，该行为不需要征得相对人的同意，也不需要与相对人协商一致，没有法律法规明确规定该征收行为必须听证。蓬安县人防办在作出追缴决定前，亦履行了告知权利义务、作出追缴决定等程序，程序正当，符合法律规定。 依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，蓬安县政府对于科建公司对蓬安县人防办的追缴决定不服而提起的复议申请具有依法受理并作出行政复议的法定职权。蓬安县政府受理行政复议申请后，向蓬安县人防办发出《行政复议提出答复通知书》，经审查后作出的蓬安府复决〔2020〕1号《行政复议决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确。 综上，科建公司要求撤销蓬人防办执字〔2020〕004号《关于追缴防空地下室易地建设费的通知》、蓬安府复决〔2020〕1号《行政复议决定书》无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，……，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告四川科建房地产开发有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告四川科建房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  梁 羽 人民陪审员  唐 欢 二〇二〇年九月二十七日 书 记 员  王 灿