江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终639号 上诉人（原审原告）杨金柱，男，汉族，住灌南县。 被上诉人（原审被告）泰州市姜堰区人民政府，住所地泰州市姜堰区上海路**。 法定代表人孙靓靓，该区代区长。 上诉人杨金柱因诉泰州市姜堰区人民政府（以下简称姜堰区政府）行政复议一案，不服江苏省泰州市中级人民法院(2018)苏12行初107号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定： 2018年4月26日，杨金柱通过泰州市人民政府网站向泰州市姜堰区城市管理局（以下简称姜堰城管局）提出政府信息公开申请，所需信息内容描述为：“《关于查处江苏邦富莱苏蒙新材料有限公司等违反安全生产法》受理通知书及处理结果。姜堰区安监局将申请人的申请转住建局处理，住建局转城管局处理。至今申请人没有收到书面受理通知及处理结果。”所需信息用途描述为：“了解申请处理情况，进行维权。”所需信息的指定提供方式为电子邮件，受理部门为姜堰城管局。 2018年6月5日，姜堰城管局通过上述网站作出泰姜城依复[2018]1号政府信息依申请公开答复告知书（以下简称1号告知书），内容为：“经查询，江苏邦富莱苏蒙新材料有限公司存在的工程款问题，法院已作出明确判决，4号厂房已竣工验收并领取产权证；厂房的质量问题，建设单位单方面委托的鉴定不予认定。该工程于2013年开工，2014年6月竣工，已超出行政处罚法规定的法律时效，根据2008年5月施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二十一条规定，本部门无法提供。” 2018年6月10日，杨金柱以姜堰城管局为被申请人向姜堰区政府提出复议申请，复议请求为：确认被申请人2018年6月5日作出政府信息公开答复行为违法，撤销《政府依申请公开答复告知书》，责令被申请人提供申请人4月26日申请公开的政府信息、被申请人赔偿申请人损失50000元人民币。次日，姜堰区政府收到复议申请。2018年6月14日，姜堰区政府作出受理通知，决定受理杨金柱提出的复议申请。同日，姜堰区政府要求姜堰城管局进行答复，后姜堰城管局进行了答复，并提交了相关材料。经审查后，姜堰区政府于2018年8月3日作出[2018]泰姜行复第14号复议决定（以下简称14号复议决定），认为：杨金柱向姜堰城管局提出的政府信息公开申请，其实质是就江苏邦富莱苏蒙新材料有限公司违反安全生产法的处理情况向姜堰城管局咨询，并非信息公开条例意义上的政府信息公开申请，故姜堰城管局的答复未侵害杨金柱的权利，亦未对杨金柱设定新的权利义务，对杨金柱的合法权益不产生实际影响，杨金柱提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条规定的受理条件。根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回杨金柱的行政复议申请，并于2018年8月9日将14号复议决定邮寄送达杨金柱。杨金柱不服，诉至法院。 原审法院认为，本案争议焦点为姜堰区政府作出的14号复议决定是否合法。 《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条规定，“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”行政复议法实施条例第二十八条规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”前述规定中“申请人与具体行政行为有利害关系”，一般指行政行为对申请人的合法权益产生影响。 本案中，杨金柱向姜堰城管局提出的申请，其实质是就姜堰城管局对其投诉举报的处理情况，向姜堰城管局进行咨询，依法不属于政府信息公开条例意义上的政府信息公开申请。故不论姜堰城管局是否答复、答复内容为何，均对杨金柱合法权益明显不产生影响，杨金柱的复议申请不符合行政复议的受理条件。姜堰区政府依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，驳回杨金柱的复议申请符合法律规定。鉴于杨金柱的复议申请不符合受理条件，姜堰区政府对杨金柱的赔偿请求不予审查并无不当。 姜堰区政府于2018年6月11日受理杨金柱的行政复议申请，于同日向姜堰城管局送达了提出答复通知书，经审查后，姜堰区政府于2018年8月3日作出14号复议决定并于2018年8月9日邮寄送达杨金柱，复议程序合法。 综上，姜堰区政府作出的14号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。杨金柱要求撤销14号复议决定的诉讼请求，于法无据。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨金柱的诉讼请求。 上诉人杨金柱上诉称，原审判决认定其政府信息公开申请系咨询，没有法律依据；根据政府信息公开条例第三十三条第二款的规定，其有权对政府信息公开的行政行为申请行政复议。请求本院撤销原审判决，依法改判支持其诉讼请求。 被上诉人姜堰区政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。政府信息公开条例第二条规定，本条例所指政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，杨金柱向姜堰城管局申请公开的政府信息内容为“《关于查处江苏邦富莱苏蒙新材料有限公司等违反安全生产法》受理通知书及处理结果”。该申请针对的并非以一定形式记录、保存的信息，而是要求姜堰城管局就其之前举报的情况进行回答或解释，实质属于对特定事项的咨询，不属于政府信息公开条例调整的范畴。姜堰城管局针对该事项的回复，未侵犯杨金柱的人身权、财产权，也未侵犯其知情权，对其权益明显不产生实际影响。根据行政复议法第二条、第六条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议；行政机关的行政行为侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的，属于行政复议的范围。据此，只有对当事人权利义务可能产生实际影响的行政行为，才属于行政复议的范围。由于1号告知书对杨金柱的权利义务不产生实际影响，故姜堰区政府14号复议决定依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定驳回杨金柱的行政复议申请并无不当。 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，由于姜堰城管局针对杨金柱政府信息公开申请的回复，未侵犯杨金柱的人身权、财产权，对其权益明显不产生实际影响，故杨金柱主张赔偿没有法律依据。姜堰区政府对杨金柱的赔偿请求不予审查并无不当。 行政复议法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，姜堰区政府于2018年6月11日受理杨金柱的行政复议申请，于2018年8月3日作出14号复议决定并于2018年8月9日邮寄送达，行政复议程序并无不当。 综上，上诉人杨金柱的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨金柱负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二〇年九月二十二日 书记员 王雅露 书记员 张莹莹 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议: （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 三、2008年5月施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 四、《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条第一款国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 五、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；