怀化铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2020)湘8603行初300号 原告杨秋云，女，1973年9月9日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。 被告怀化市住房公积金管理中心。住所地湖南省怀化市鹤城区顺天南大道惠民新苑**。 法定代表人夏荣，主任。 委托代理人舒小兵，湖南高剑律师事务所律师。 委托代理人张丹。 被告怀化市人民政府。住。住所地湖南省怀化市鹤城区府前路**/div> 法定代理人雷绍业，市长。 委托代理人尹业伟。 第三人怀化正大有限公司。住所在湖南省怀化市鹤城区沿河南路**。 法定代表人周启才，董事长。 委托代理人姚自峰，该公司职工。 委托代理人蒋彩云，该公司职工。 原告杨秋云不服被告怀化市住房公积金管理中心（以下简称怀化市公积金中心）不予受理申请决定和被告怀化市人民政府（以下简称怀化市政府）行政复议决定一案，于2020年6月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案的处理与怀化正大有限公司（以下简称正大公司）有法律上的利害关系，本院于2020年7月2日依职权追加正大公司为本案第三人。本院依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭审理了本案，原告杨秋云，被告怀化市公积金中心的委托代理人舒小兵、张丹，被告怀化市政府的委托代理人尹业伟，第三人的委托代理人姚自峰、蒋彩云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月18日，被告怀化市公积金中心作出《不予受理申请决定书》，以申请人杨秋云不符合公积金缴纳前提条件为由，不予受理杨秋云要求正大公司给其缴纳公积金的申请。2020年6月16日，被告怀化市政府作出《行政复议决定书》（怀府行复字[2020]6号），维持怀化市公积金中心的决定。 原告杨秋云诉称，被告怀化市公积金中心在决定书中认定“正大公司已依法解除与杨秋云之间的劳动合同”与事实不符。根据怀化市鹤城区人民法院（2018)湘1202民初3901号、怀化市中院（2019)湘12民再59号判决书的认定，正大公司2015年3月与原告解除劳动合同为违法解除劳动合同行为，故原告与第三人存在劳动关系；依法征缴住房公积金是被告怀化市公积金中心的法定职责。国务院第350号令《住房公积金管理条例》第2条、第38条规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。《怀化市住房公积金缴存管理办法》第2条、第3条规定，本办法所称在职职工是指在国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体中工作，并由单位支付工资的各类人员，以及有工作岗位，但由于学习、病伤产假（六个月以内）等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员。包括与单位签定劳动合同或符合劳动保障部门认定的形成事实劳动关系的在岗职工。正大公司员工手册第四章第1条和第2条规定，为员工缴纳五险一金及缴存比例，正大公司为员工缴纳住房公积金是法定义务；原告在2015年3月至2019年8月期间的月征缴基数为5870元，根据《住房公积金管理条例》和《怀化市住房公积金缴存管理办法》第十六条的规定，职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。故按上年数据为基数征缴基数有法、有据可以依；怀化市政府没有纠正怀化市公积金中心决定书中“正大公司已依法解除与杨秋云之间的劳动合同关系”的认定，不履行法定职责。原告请求法院：1.撤销怀化市公积金中心作出的不予受理申请决定书；2.撤销怀化市政府《行政复议决定书》（怀府行复字[2020]6号）；3.判决怀化市公积金中心履行法定职责，征缴原告2015年3月－2019年8月诉讼期间的住房公积金，月征缴基数为5870元；4.诉讼费由被告承担。 原告向本院提交以下证据： 1.居民身份证，拟证明原告身份； 2.《关于补缴住房公积金申请书》，拟证明原告于2019年8月30日向怀化市公积金中心要求补缴住房公积的情况； 3.正大公司劳动合同一份，拟证明原告2015年3月至2019年8月与第三人存在劳动合同关系； 4.怀化市鹤城区人民法院（2018）湘1202民初3900号民事判决书一份，拟证明原告保留了主张五险一金的权利； 5.怀化市中级人民法院（2019）湘12民再59号民事判决书一份，拟证明正大公司有义务为原告缴纳住房公积金； 6.《怀化市住房公积金缴存管理办法》一份，拟证明怀化市公积金中心有义务为原告征缴2015年3月至2019年8月的住房公积金，缴存基数按上年基数； 7.关于正大公司杨秋云投诉事件的情况说明一份，拟证明怀化市公积金中心不作为，不履行法定义务，故意为难原告； 8.怀化市公积金中心不予受理申请决定书，拟证明怀化市公积金中心再一次不作为，不依履行法定义务，故意为难原告； 9.行政复议申请书（第一次），拟证明原告对于怀化市公积金中心的不受理不服，认为该中心不作为，原告诉讼合理合法、有据可依； 10.行政复议申请书（第二次），拟证明原告对于怀化市公积金中心的不受理不服，认为该中心不作为，原告诉讼合理合法、有据可依； 11.怀化市政府行政复议决定书（怀府行复字[2019]60号），拟证明怀化市公积金中心不作为，被责令依法重新作出决定，怀化市公积金中心故意为难原告； 12.怀化市政府行政复议决定书（怀府行复字[2020]6号），拟证明怀化市政府不作为，怀化市故意为难原告； 13.住房公积金账户详细明细查询清单； 14.怀化市住房公积金网上查询信息； 15.怀化市公积金中心缴存人明细，该三项证据拟证明原告在被违法解除劳动合同前住房公积金缴存基数是5780元，原告要求怀化市公积金中心按该基数征缴2015年3月至2019年8月的住房公积金； 16.正大公司员工手册第42-43页，拟证明正大公司有义务为原告缴纳住房公积金及缴存比例。 被告怀化市公积金中心辩称，2019年9月24日，原告向我中心投诉，要求责令正大公司为其缴存2015年3月至2019年8月期间的住房公积金。经核查，杨秋云于2014年10月起至今一直未到正大公司上班，正大公司已依法解除与杨秋云之间的劳动合同。经法院判决、公司多次催告后，杨秋云拒不到岗工作，法院也认定杨秋云在正大公司履行职务的最后一天为2014年10月23日,从2014年10月至今杨秋云未向正大公司提供过劳动，正大公司支付杨秋云工资至2014年10月31日。《住房公积金管理条例》第二条“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十六条“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十九条“职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。”和《怀化市住房公积金缴存管理办法》第三条“本办法所称在职职工是指在国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体中工作，并由单位支付工资的各类人员，以及有工作岗位，但由于学习、病伤产假（六个月以内）等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员。包括与单位签定劳动合同或符合劳动保障部门认定的形成事实劳动关系的在岗职工。”从法院判决中可以认定杨秋云在正大公司履行职务的最后一天为2014年10月23日，从2014年10月至今杨秋云未向正大公司提供过劳动且未在职在岗，正大公司支付杨秋云工资至2014年10月31日，已不符合以上法律法规规定缴存公积金的前提条件。以上事实有法院的相关判决书、正大公司向原告下发的辞退通知、上岗催告函、我中心到正大公司调查核实的询问笔录、原告的质证笔录为证据，并于2020年3月18日对其下达了不予受理申请决定书。我中心作出具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求法院依法维持我中心作出的具体行政行为。 被告怀化市公积金中心向本院提交以下证据： 1.质证笔录，拟证明杨秋云对正大公司提供的劳动争议相关证据进行质证； 2.辞退通知、上岗催告函，拟证明正大公司从2015年3月至2019年8月一直催告杨秋云回岗工作，杨秋云拒不到岗； 3.法院判决书，拟证明法院认定杨秋云在正大公司履行职务的最后一天为2014年10月23日，从2014年10月至今杨秋云未向正大公司提供过劳动，正大公司支付杨秋云工资至2014年10月31日，并驳回杨秋云要求正大公司支付诉讼期间的工资、绩效、福利待遇的诉讼； 4.调查询问笔录，拟证明我中心收到投诉后依法到正大公司进行调查核实，了解关于杨秋云劳动争议及公积金缴存情况。 被告怀化市政府辩称，原行政机关作出的决定合法、正确。《住房公积金管理条例》第十六条规定：“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十九条规定：“职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金账户。”同时，2019年7月12日，人民法院作出的生效判决认定申请人自2014年10月23日至今未向正大公司提供劳动，且自身存在过错，因此对原告关于2014年11月至2015年2月的工资及绩效以及2015年3月至诉讼结束期间的工资、福利等主张不予支持。故原告要求怀化市公积金中心责令正大公司为其缴仔2015年3月至2019年8月期间住房公积金不符合上述法院认定，没有事实依据，原行政机关作出的不予受理申请的决定合法、正确；怀化市政府作出的复议决定合法、正确。我府依照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，对涉及本案的案件材料进行了认真、全面的审查，告知了当事人的复议权利。经审查，怀化市公积金中心作出的决定主要事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。故本府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，依法维持了原决定。 被告怀化市政府向本院提交以下证据： 1.行政复议书，拟证明原告申请行政复议情况； 2.《不予受理申请决定》，拟证明告知怀化市公积金中心参加行政复议的情况； 3.行政复议答复通知书及送达回证，拟证明告知怀化市公积金中心参加行政复议的情况； 4.行政复议答复书，拟证明怀化市公积金中心参加行政复议的答复情况； 5.延期审理通知书及送达回证，拟证明告知原告延期的情况； 6.行政复议文书送达地址确认书，拟证明原告同意本府以邮寄方式向其确认的地址送达文书； 7.行政复议决定书及送达回证，拟证明行政复议确定的内容及送达情况； 8.作出行政复议决定的法律依据，拟证明适用依据正确。 第三人述称，两被告作出的行政行为合法正确；第三人与原告不存在劳动关系，即使按照生效判决文书认定的是第三人与原告之间恢复劳动合同关系，但存在合同关系和是否履行合同提供劳动不是同一法律关系；按照怀化市公积金管理办法，缴纳公积金的前提是在职或在岗且由用人单位支付工资的人员，原告未提供劳动，不在岗，故而无需缴纳公积金；公积金以劳动者的工资为缴纳依据和缴费标准，由用人单位代扣代缴，即公积金缴纳义务的前提是劳动者有权获取劳动工资报酬。用人单位先有工资支付义务，后才有公积金缴纳义务。司法机关的判决已经确认第三人无工资支付义务，第三人自然也无公积金缴纳义务。 第三人向本院提交以下证据： 1.仲裁申请书、上诉状； 2.（2019）湘12民再59号民事判决书； 3.（2019）湘1202民初3900号、3901号民事判决书； 4.（2020）湘民申639号、878号民事裁定书。 上述4组证据拟证明原告自己要求解除与第三人的劳动合同关系，且自2014年10月23日起至今未向第三人提供过劳动的事实已经确定；原告就2015年至2019年未提供劳动期间要求第三人支付工资报酬、福利等事项在仲裁与法院诉讼阶段均已提出请求，该项请求已经经过司法救济程序；法院就原告要求第三人支付工作报酬与福利等事项已经做出生效判决，判决原告未提供劳动期间，双方不存在劳动用工关系，第三人无需向原告支付工资报酬与给与福利、且该判决已生效；原告不服怀化中院终审判决后又再次请求湖南审高院进行再审，湖南高级法院维持怀化市中院的终审判决，原告的诉求无法律依据与事实依据；住；住房公积金以劳动者的工资为缴纳依据和缴费标准用人单位代扣代缴。即公积金缴纳义务的前提是劳动者有权获取劳动工资报酬。用人单位先有工资支付义务，后才有公积金缴纳义务。司法机关的判决已经确认第三人无工资支付义务，第三人自然也就无公积金缴纳义务。 原、被告及第三人对对方提交的证据发表了以下质证意见： 原告对被告怀化市公积金中心提供的证据1没有异议；对证据3的真实性没有异议，但对证明目的有异议；对证据2和证据4的真实性、合法性、关联性均有异议。被告怀化市政府和第三人对被告怀化市公积金中心提供的证据均予以认可。 原告对被告怀化市政府提供的证据1、证据3、证据5、证据6、证据7均无异议；对证据2、证据4的真实性没有异议，但对合法性有异议；对证据8的合法性有异议。被告怀化市公积金中心和第三人对被告怀化市政府提供的证据均予以认可。 被告怀化市公积金中心对原告的证据无异议。被告怀化市政府对原告提供的证据的真实性、合法性和证明目的均有异议。第三人对原告提供的证据的真实性、合法性、关联性均有异议，认为原告的证据与被诉行政行为的合法性审查没有关系。 原告对第三人提供的证据的真实性均无异议，但原告认为自己与第三人一直存在劳动合同，缴纳住房积金是该单位的法定义务，且五险一金没有走司法救济程序，第三人提交的证据2-4文书中指出的福利不是指五险一金。被告怀化公积金中心和被告怀化市政府对第三人提供的证据均予以认可。 经过庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下： 被告怀化市公积金中心、怀化市政府以及第三人提交的证据真实合法有效，本院均予以确认；原告杨秋云提供的16份证据真实有效，本院对其真实性予以认可，但对证据5、证据6、证据7、证据8、证据9、证据10、证据11、证据12的证明目的不予认可。 经审理查明，原告杨秋云于2007年1月与第三人正大公司签订无固定期限劳动合同。2014年9月30日，杨秋云因发错客户货物被公司处理事件向怀化市劳动人事争议仲裁委员会申请解除与第三人签订的劳动合同，并要求第三人支付各项工资及经济补偿金。仲裁期间，第三人于2014年10月29日向原告下发《同意解除劳动合同通知书》。2015年2月12日,怀化市劳动人事争议仲裁委员会裁决恢复原告与第三人之间的劳动关系。2015年3月16日，第三人以原告不服公司工作派遣为由，再次解除与原告签订的劳动合同。2015年3月19口，原告再次提请仲裁，要求第三人安排原岗位或合理岗位上班，并支付2014年11月至2015年2月的工资及绩效工资等。仲裁裁决原告杨秋云回第三人生产部班长级库管员工作，并由第三人支付原告2014年加班工资和2015年3月至2015年10月工资。双方对仲裁不服，均起诉至怀化市鹤城区人民法院。正大公司的诉讼请求是：1.判决辞退杨秋云合法；2.不支持杨秋云回生产部任班长级库管员；3.不支付加班资5284元；4.不支付工资9278元。杨秋云的诉讼请求是:1.请求依法安排原岗位或者合理岗位上班,拒绝强制调岗减薪；2.支付2014年年终奖；3.支付2015年春节福利；4.支付2014年11月至2015年2月工资及绩效；5.支付2015年三八活动费；6.支付2014年超时工资;7.支付2015年3至11月工资绩效；8.支付2015年12月至诉讼结束期间工资福利。该案经过一审、二审和申请再审后，鹤城区人民法院重新进行了审理，判决结果为:正大公司无需安排杨秋云回正大公司所属的原生产部成品库班长级库管员岗位工作;正大公司无需支付杨秋云工资9278元;驳回怀化正大有限公司其他诉求；正大公司安排杨秋云回合理岗位上班;正大公司支付杨秋云加班工资5284元;驳回杨秋云其他请求。双方上诉后，怀化市中级人民法院维持一审判决。2019年8月,杨秋云回第三人公司报到上班，第三人安排其回生产部打包管理员岗位。但杨秋云拒绝到岗，第三人催促无果,于2019年8月28日再次通知杨秋云终止劳动合同。 2019年9月24日，被告怀化市公积金中心收到原告要求被告向第三人追缴应当为其缴纳的2015年3月至2019年8月期间的住房公积金的投诉。并于2019年9月24日作出不予支持原告诉求的决定。原告不服该决定，向怀化市政府申请行政复议。怀化市政府以怀化市公积金中心证据不足为由，撤销其不予受理决定，并责令其重新作出行政决定。该行政复议决定书于2020年1月20日向原告和怀化市公积金中心送达后，怀化市公积金中心履行了调查取证程序以及质证程序，于2020年3月18日再次作出不予受理申请决定。原告不服该决定，于2020年3月23日再次向怀化市政府申请行政提议。怀化市政府履行了相关程序后，认为案情复杂，决定延期30日进行审查，并在法定期限内于2020年6月16日作出《行政复议决定书》（怀府行复字[2020]6号），决定维持怀化市公积金中心的不予受理申请的决定。该决定书于2020年6月17日向原告送达。 本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条及第三十八条的规定，怀化市公积金中心是直属怀化市政府的独立事业单位，具有在本市辖区内行使追缴住房公积金的职权和主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，怀化市政府作为怀化市公积金中心的本级人民政府，具有对其下级工作部门作出的行政行为进行复议的法定职责。 本案的争议焦点是原告在劳动关系存续期间，未向第三人提供劳动，并经人民法院判决第三人无需支付工资福利的情况下，第三人是否应当履行为原告缴纳住房公积金的义务。要厘清这一争议焦点，必须先解决住房公积金的法律性质和缴纳前提。根据《住房公积金管理条例》第三条“职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有”的规定，住，住房公积金的性质是个人所有个人工资的组成部分，其所有权属于个人，只是遵循住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则对其缴存、提取、使用、管理和监督进行法律规范。根据该条例第二条“住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金”和《怀化市住房公积金缴存管理办法》第三条“本办法所称在职职工是指在国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体中工作，并由单位支付工资的各类人员，以及有工作岗位，但由于学习、病伤产假（六个月以内）等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员。包括与单位签定劳动合同或符合劳动保障部门认定的形成事实劳动关系的在岗职工”的规定，缴纳公积金的前提是在职职工。而在职职工是指在工作单位上班并由单位支付工资的各类人员，以及有工作岗位，但由于学习、病伤产假（六个月以内）等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员。本案中，原告因与第三人的劳动合同纠纷，长年来经过仲裁、审判等程序，人民法院的生效判决确认了第三人无需向原告支付该期间的工资福利。原告从2014年10月24日至今一直未向第三人提供过劳动，亦无工作岗位，尽管原告在此期间与第三人的劳动合同在法律意义上存在，但实际上名存实亡。故，被告怀化市公积金中心据此认定原告不属于在工作单位上班并由单位支付工资的各类人员，也不属于有工作岗位，但由于学习、病伤产假（六个月以内）等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员，并依法作出不予受理申请决定结果并无不当。被告怀化市政府收到原告的行政复议申请后，及时受理了该行政复议，并在法定期限内作出了维持原不予受理申请决定的复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，应当予以维持。 需要指出的是，被告怀化市公积金中心在不予受理决定书中认定“正大公司已依法解除与杨秋云之间的劳动合同”。经审，虽然第三人在此期间多次单方面解除与原告的劳动合同，但均没有得到劳动仲裁委员会和人民法院的认可，双方的劳动合同实际上并没有解除。被告怀化市公积金中心的这一认定系认定事实有误，本院对这一错误予以指出，但因其结果正确，本院予以维持。怀化市政府在行政复议决定书中对怀化市公积金中心的这一错误事实认定也没有纠正，本院亦予以指出，但同样维持其行政复议结果。 综上，原告要求撤销被告怀化市公积金中心作出的《不予受理申请决定书》和被告怀化市政府《行政复议决定书》（怀府行复字[2020]6号），并要求被告怀化市公积金中心履行法定职责的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下: 驳回原告杨秋云的所有诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告杨秋云负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审判长 杨 勇 审判员 钟奇峰 审判员 唐 明 二〇二〇年九月三日 法官助理朱璐颖 书记员王绍华 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。