宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院行政裁定书（2020）宁02行终17号上诉人（原审被告）石嘴山市自然资源局。住所地：石嘴山市大武口区行政新区科技信息中心**。法定代表人王金建，石嘴山市自然资源局局长。委托诉讼代理人陈学华，石嘴山市自然资源局矿产资源管理科科长。委托诉讼代理人赵海荣，宁夏宁众律师事务所律师。被上诉人（原审原告）武贵梅，女，1962年5月18日出生，汉族，个体，现住银川市兴庆区。委托诉讼代理人祁施诺，宁夏泽芸律师事务所律师。上诉人石嘴山市自然资源局（以下简称自然资源局）因不履行法定职责一案，不服石嘴山市大武口区人民法院（2020）宁0202行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，于2020年8月11日公开开庭审理了本案。上诉人自然资源局委托诉讼代理人陈学华、赵海荣，被上诉人武贵梅及其委托诉讼代理人祁施诺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。自然资源局上诉称，一、原审认定事实有误，错误认定被申请人为采矿权价款申请退还主体。1.2009年5月，虽然被上诉人以个人名义竞得涉案铁矿采矿权并交纳采矿权价款，但是在2009年11月，被上诉人成立了独资的贵得富公司，法定代表人为被上诉人，经营范围为铁矿开采项目筹建。2009年12月自治区国土资源厅为贵得富公司颁发了采矿许可证。即涉案铁矿的采矿权人为贵得富公司。2.上诉人对被上诉人提交的退还矿业权价款的主体证明材料经过审核，申请主体不符合要求。根据宁财（综）发〔2017〕119号《自治区财政厅自治区国土资源厅关于实施政策性关闭矿山企业缴纳矿业权价款退还有关问题的通知》第四条第（一）项第2款规定，由矿产资源开发管理机构负责审查采矿权主体证明（包括企业名称、营业执照、法定代表人证明、身份证明），上诉人审核时发现被上诉人提供的贵得富公司（法定代表人为武贵梅）证明材料已过期。经与石嘴山市工商行政管理局惠农区分局联系，了解到贵得富公司法定代表人经过四次变更，该公司最后的股东为袁永兴，且该公司2018年11月已注销，价款退还至被上诉人提供的贵得富公司银行账户不符合宁财（综）发〔2017〕119号文件要求；二、原审认定被上诉人是涉案采矿权价款退还的利害关系人，因此认定涉案铁矿的采矿权价款应退还给被上诉人，违反了公司法的相关规定。根据公司法的规定：“企业注销清算后债权债务清偿公司债务后的剩余资产，有限责任公司按照股东的出资比例分配。”本案中以贵得富公司名义应退还的采矿权价款，在贵得富公司注销后转换为剩余资产，该部分款项应当由其公司最后的股东获得或者分配。被上诉人虽然系该公司的设立者，但是其股权已转让给第三方陈某春，经过几次转让，该公司最后的股东为袁永兴。最后的股东与被上诉人之间无任何关系，被上诉人也未提交任何证据证明该公司最后的股东袁某兴否认自己的股东身份放弃价款的退还权利。综上所述，上诉人认为被上诉人不应该成为采矿权价款退还的申请主体。原审认定事实错误，违反法律规定错误认定。请求：1.请求撤销大武口区人民法院（2019）宁0202行初16号行政判决，依法改判驳回被上诉人的原审诉讼请求；2.一二审诉讼费由被上诉人承担。武贵梅辩称，本案已经过（2019）宁8601行初184号行政裁定确认全部事实，且在该案审理过程中，经过三次开庭及法庭调查，原审（2019）宁0202行初16号行政判决书的审理查明部分事实清楚，法院认定部分适用法律正确，请求法庭依法驳回上诉人的上诉请求。经审理查明，2009年6月10日，原石嘴山市国土资源局（出让人）与武贵梅（竞得人）签订《采矿权挂牌成交确认书》，向武贵梅出让石嘴山市惠农区王泉沟赞特梁铁矿资源采矿权，约定成交价为720280元。2009年6月11日，武贵梅向原石嘴山市国土资源局缴纳了采矿权价款720280元,该局为武贵梅个人出具收据。2009年11月12日，武贵梅申请设立贵得富公司，公司性质为一人有限责任公司，法定代表人为武贵梅。2009年12月10日，原石嘴山市国土资源局向贵得富公司颁发了证号为C64000002007378的采矿许可证，矿山名称为石嘴山市惠农区王泉沟赞特梁铁矿。后自治区政府开展贺兰山国家级自然保护区整治工作，贵得富公司王泉沟赞特梁铁矿亦在整治之列。2017年5月15日，原石嘴山市国土资源局作出《关于限期办理采矿许可证注销手续的通知》，要求各相关矿山企业办理采矿权许可证注销登记手续。2017年5月22日，原石嘴山市国土资源局作出《关于对关闭退出的矿山进行矿山地质环境恢复治理的通知》，要求各非煤矿山企业自行组织对矿山环境进行恢复治理。2017年5月28日，原石嘴山市国土资源局作出《石嘴山市国土资源局采矿许可证吊销通告》，对包括贵得富公司在内的采矿许可证予以吊销。2017年6月1日，武贵梅与邱某华、张某柱签订《矿山地质环境保护与恢复治理工程委托施工合同》，委托二人实施宁夏石嘴山市惠农区王泉沟赞特梁铁矿的矿山地质环境保护与恢复治理工程。2017年12月21日，宁夏贺兰山国家级自然保护区环境整治综合整治工作领导小组办公室向石嘴山市人民政府出具《关于宁夏贺兰山国家级自然保护区生态环境综合整治阶段性验收反馈意见的函》，该函所附的《贺兰山国家级自然保护区生态环境综合整治石嘴山段阶段性验收汇总表》载明贵得富公司王泉沟赞特梁铁矿的阶段性验收情况为“通过”。2017年7月，原石嘴山市国土资源局作出《宁夏石嘴山市惠农区王泉沟赞特梁铁矿资源储量核实报告》，并于2017年10月17日出具了《宁夏石嘴山市惠农区王泉沟赞特梁铁矿资源储量核实报告矿产资源储量评审备案证明》。2017年11月8日，石嘴山审计局出具了石审投报（2017）60号《审计报告》，该审计报告载明应退还宁夏石嘴山市惠农区王泉沟赞特梁铁矿采矿权价款65.0985万元。根据宁国土资发〔2013〕373号《关于将部分矿产资源小型以下储量规模采矿权审批登记权限下放委托市县国土资源局管理的通知》、宁财（综）发〔2017〕119号《自治区财政厅、自治区国土资源厅关于实施政策性关闭矿山企业缴纳矿业权价款退还有关问题的通知》，案涉铁矿采矿许可证的吊销、注销、铁矿资源储量核实报告及矿山地质环境恢复治理工作均由原石嘴山市国土资源局进行。本院认为，本案争议焦点为案涉采矿权价款退还的适格主体。根据《矿业权出让转让暂行规定》第十九条规定“采矿权申请人应为企业法人，个体采矿的应依法设立个人独资企业”。本案中，被上诉人以自然人身份竞得案涉采矿权，后以其成立的一人公司贵得富公司名义取得案涉铁矿的采矿许可证。该采矿许可证的颁发是否符合法律规定，原审法院并未予以查明。贵得富公司已取得采矿许可证，根据公示公信原则，贵得富公司为案涉采矿权法律上的权利人，贵得富公司可以对采矿权退还价款主张权利。但该采矿权出让价款为被上诉人以自然人身份交纳，原石嘴山市国土资源局向被上诉人个人出具采矿权价款收据，且现有证据不能证明采矿权出让价款已纳入贵得富公司注册资金。根据宁财（综）发〔2017〕119号《自治区财政厅、自治区国土资源厅关于实施政策性关闭矿山企业缴纳矿业权价款退还有关问题的通知》规定，实施政策性关闭的矿山企业提出退还价款申请时，应当同时提交“营业执照、法定代表人证明、身份证复印件、开户行账号”和“已缴纳矿业权价款的凭证”，现该两份材料已发生分离，上诉人主张应以贵得富公司名义申请退还采矿权价款缺乏证据支持。当权利主体出现争议时，上诉人作为负责案涉采矿许可证吊销、注销、铁矿资源储量核实报告及矿山地质环境恢复治理工作的行政机关，应当对采矿权价款退还事宜进行充分的调查核实并作出认定。司法权不能干预行政权。故，在行政诉讼法律关系中，原审径行判决上诉人退还武贵梅采矿权价款65.0985万缺乏事实根据和法律依据。本案中，案外人贵得富公司与案涉采矿权价款退还事宜存在利害关系，现该公司已注销，为保障利益相关人的权利，查清案件事实，则该公司注销时的股东闫传博应当作为第三人参加诉讼。原审未追加闫某博为第三人，属遗漏必要的当事人。综上，原审认定事实不清，证据不足，且遗漏当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项、第（四）项之规定，裁定如下：一、撤销石嘴山市大武口区人民法院（2020）宁02行初16号行政判决；二、发回石嘴山市大武口区人民法院重审。二审案件受理费50元，退还上诉人石嘴山市自然资源局。审判长 刘宁生审判员 卜东方审判员 金玉华 二〇二〇年九月十六日（法官助理 叶 倩书记员 崔海程 附：本判决适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。