广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初355号原告：江门市蓬江区杜阮镇贯溪股份合作经济联合社。住所地：广东省江门市蓬江区******。负责人：王羽顺。委托代理人：周明彬，广东金匠律师事务所律师。被告：江门市蓬江区杜阮镇人民政府。住所地：广东省江门市蓬江区********。负责人：石锦明，镇长。出庭负责人：赵振灵，镇委委员。委托代理人：李锦平、司徒健文，该政府工作人员。第三人：岑依璇，女，汉族，2009年3月4日出生，住广东省江门市蓬江区*******************，公民身份号码：440************。法定代理人：黎锦培，男，汉族，1979年8月13日出生，住广东省江门市蓬江区*******************，公民身份号码：440************。系原告岑依璇的父亲。法定代理人：岑明优，女，汉族，1978年4月17日出生，住广东省江门市蓬江区*******************，公民身份号码：440************。系原告岑依璇的母亲。委托代理人：郑兰英、张丽燕，均系国信信扬（江门）律师事务所律师。原告江门市蓬江区杜阮镇贯溪股份合作经济联合社（以下简称“贯溪经联社”）诉被告江门市蓬江区杜阮镇人民政府（以下简称“杜阮镇政府”）、第三人岑依璇镇政府其他行政行为一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭,于2020年6月17日公开开庭进行了审理。原告贯溪经联社的负责人王羽顺及委托代理人周明彬、被告杜阮镇政府的出庭负责人赵振灵及委托代理人李锦平、司徒健文、第三人岑依璇的委托代理人郑兰英及张丽燕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年12月5日，杜阮镇政府作出江蓬杜行决字[2019]21号《行政处理决定书》，决定如下：确认岑依璇具有贯溪经联社集体经济组织成员资格，应享受贯溪经联社的股民待遇。贯溪经联社诉称：一、岑依璇于2009年3月4日出生，但其父母为逃避社会抚养费的征收，一直隐瞒岑依璇的存在，没有履行贯溪村组织章程规定的新生儿应自出生时起一年内申报入户的义务，故杜阮镇政府不能适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定认定岑依璇具有贯溪经联社成员资格，而应当根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第三款的规定，认定岑依璇不能取得贯溪经联社成员资格。二、岑依璇的父母明知新生儿应当自出生之日起一年内向贯溪村申报入户，且《中华人民共和国户口登记条例》第七条也规定要在一个月内申报登记，但岑依璇于2009年3月4日出生，直至2015年5月13日才将户口迁入贯溪村，此6年期间一直没有向贯溪村申报入户，是故意不履行村民义务的表现，且该6年期间岑依璇是否在别处登记户籍、假冒户籍、重复享受权利等皆不清楚，杜阮镇政府在此情况得出岑依璇的户籍一直没变迁的结论，显然证据不足。另外。贯溪经联社获得的收益是使用集体所有的资产所产生的，故涉案决定认为岑依璇可以享有由集体使用的国有所有的资产的收益，属认定事实错误，更不能以此为由确认岑依璇取得贯溪经联社的成员资格。三、《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发的通知》明确要保障农村集体经济组织成员中的妇女或者因结婚男方到女方住所落户的按政策生育的子女的平等权益，岑依璇不是按政策生育的子女，其父母又未在规定的时间内向贯溪村申报入户，贯溪经联社不给予其社员待遇是正确的。况且，贯溪村村民的超生子女在一年内申报入户，遵守组织章程的，获得了集体经济组织成员资格。综上所述，杜阮镇政府作出的涉案《行政处理决定书》适用法律、法规错误，主要证据不足，明显不当，请求法院：一、撤销杜阮镇政府作出的江蓬杜行决字[2019]21号《行政处理决定书》；二、责令杜阮镇政府对岑依璇的涉案申请重新作出处理；三、本案诉讼费用由杜阮镇政府承担。贯溪经联社向本院提交以下证据：1、江蓬杜行决字[2019]21号《行政处理决定书》；2、《江门市蓬江区社会抚养费征收决定书》、征收金额计算说明；3、2008年6月21日贯溪村村民代表会议记录；4、2017年5月19日贯溪村村民代表会议记录；5、贯溪村第七届村民委员会《自治章程》、《村规民约》户代表表决签名表;6、2018年3月20日贯溪村村民代表会议记录;7、2018年3月16日贯溪村两委、监理、小组长会议记录;8、《贯溪村第四届村民委员会自治章程》（2008年6月21日）、同意实施该章程的村民代表表决签名表;9、《蓬江区杜阮镇（街）贯溪村村规民约）（2017年5月19日）;10、《蓬江区杜阮镇贯溪村村民自治章程》（2017年5月19日）;11、《杜阮镇贯溪区经济联合社土地基金股份制章程》（1995年1月25日）;12、《贯溪村违反计划生育处理意见书》及留置送达的图片;13、证明。杜阮镇政府辩称：一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，杜阮镇政府作出涉案《行政处理决定书》的主体适格。二、岑依璇出生后于2015年5月13日将户口迁入贯溪村，属出生入户，其后无变迁，其父母一直是贯溪经联社的成员，即使其父母被限制部分成员权利，但其成员资格并未丧失，且无证据证明岑依璇没有履行成员义务，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条和第十六条的规定，岑依璇应取得贯溪经联社的成员资格并享受相关成员权益。三、根据《中华人民共和国婚姻法》第二条第二款、《中华人民共和国未成年人保护法》第三条第一款、《中华人民共和国民法总则》第三条和第十四条、《中华人民共和国民法通则》第五条的规定，岑依璇的父母违法计划生育政策导致被限制享受集体经济组织的成员福利待遇不能及于其子女，不影响岑依璇获得集体经济组织成员资格以及享受集体经济组织收益分配权。四、按照贯溪经联社2008年表决的内容及2017年的《贯溪村规民约》第七十五条的规定，超生的新生儿需要交纳社会抚养费后才可登记落户，因此可以理解为岑依璇的父母在缴纳社会抚养费后一年内将岑依璇的户口迁入贯溪村未违反该村村规民约，因此不能以岑依璇超期限入户系没有履行组织章程义务为由不给予其成员资格。五、贯溪村召开村民代表会议和两委、监理、小组长会议表决针对“超生且超时入户的人员不列为股民”的内容，不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定以及2017年的《贯溪村村民自治章程》第八条的规定。综上所述，岑依璇符合农村集体经济组织成员条件，应享有平等成员待遇，故杜阮镇政府作出涉案《行政处理决定书》符合法律规定，请法院驳回贯溪经联社的诉讼请求。杜阮镇政府向本院提交以下证据、依据：1、《申请书》；2、《行政受理通知书》；3、《提交证据材料以及书面通知书》；4、询问笔录（黎锦培、岑明优）；5、江蓬杜行决字[2019]21号《行政处理决定书》；6、送达回执；7、身份证；8、户口簿；9、出生医学证明；10、询问笔录（贯溪经联社的负责人王羽顺）；11、依据节选：《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条以及第十六条；12、2018年3月16日贯溪村两委、监理、小组长会议记录；13、2018年3月20日贯溪村村民代表会议记录；14、《贯溪村第四届村民会议自治章程》（2008年6月21日）；15、《蓬江区杜阮镇贯溪村村民自治章程》（2017年5月19日）；16、《蓬江区杜阮镇（街）贯溪村村规民约》（2017年5月19日）；17、《关于确认岑依璇为贯溪村经联社集体经济组织成员身份资格的答复意见》；18、《贯溪村违反计划生育处理意见书》以及留置送达的照片；19、2008年6月21日贯溪村村民代表会议记录；20、《蓬江区杜阮镇（街）贯溪村村规民约》（2017年5月19日）第七十五条；21、法律法规节选：《中华人民共和国婚姻法》第二条第二款、《中华人民共和国未成年人保护法》第三条第一款、《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国民法总则》第三条、第十四条。岑依璇述称：一、岑依璇于2009年3月4日出生，属于超生子女，其父母无法承担高额的社会抚育费，于2015年5月13日才为岑依璇补办入户手续。岑依璇自出生一直居住在贯溪村，户籍没有发生变迁。在岑依璇出生时以及入户贯溪村时，其父母一直系贯溪经联社的社员，享有贯溪经联社的股权，获得股权分红及其他村福利。本案没有证据证明岑依璇未履行法律法规和组织章程规定的义务，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条规定，岑依璇属于直接取得农村集体经济组织成员的法定情形。二、向贯溪村申报入户是岑依璇父母应尽的村民义务，不是岑依璇需要履行的义务。岑依璇出生后具有独立的人格，不受他人行为的影响，岑依璇父母的超生行为导致被限制享受相应福利待遇的处理不能及于子女，不影响其子女具有集体经济组织成员的资格以及享有集体经济组织收益分配权。根据《中华人民共和国婚姻法》第二条、《中华人民共和国未成年人保护法》第三条、《中华人民共和国民法总则》第三条及第十四条、《中华人民共和国民法通则》第五条的规定，不得侵害未成年人的合法权益。因此，岑依璇应享有贯溪经联社的股权及与其他成员平等的待遇。综上所述，杜阮镇政府作出的涉案《行政处理决定书》适用法律正确、程序正当，恳请法院驳回贯溪经联社的诉讼请求。岑依璇未向本院提交证据。经审理查明，岑依璇的父亲黎锦培、母亲岑明优均为贯溪经联社的集体经济组织成员。岑依璇于2009年3月4日出生，于2015年5月13日补报往年出生随父母入户贯溪经联社所在地。贯溪经联社以岑依璇超过贯溪村章程规定的新生儿须一年内入户的时限入户为由，不予确认岑依璇的成员资格。2019年6月20日，岑依璇向杜阮镇政府提交书面申请，请求确认其自出生之日起具有贯溪经联社的集体经济组织成员资格，享有村集体一切福利待遇。杜阮镇政府于2019年8月15日受理该申请，并分别向岑依璇、贯溪经联社送达《提交证据材料及书面意见通知书》，后分别于2019年9月9日、9月10日向岑依璇的父母黎锦培、岑明优、贯溪经联社的负责人王羽顺进行调查询问。岑依璇在行政程序中提交了身份证、户口簿、出生医学证明。贯溪经联社在行政程序中提交了村规民约、自治章程、会议记录、《关于确认岑依璇为贯溪村经联社集体经济组织成员身份资格的答复意见》《贯溪村违反计划生育处理意见书》等材料。2019年11月6日，杜阮镇政府作出江蓬杜行决字[2019]21号《行政处理决定书》，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条等规定，确认岑依璇具有贯溪经联社集体经济组织的成员资格，应享受贯溪经联社的股民待遇。该决定书分别于2019年12月9日、12月17日送达岑依璇、贯溪经联社。贯溪经联社不服，提起本案行政诉讼。另查明，2015年5月12日，江门市蓬江区人口和计划生育局作出蓬江计育征决字[2015]09027号《江门市蓬江区社会抚养费征收决定书》，认定黎锦培、岑明优于2009年3月4日违反计划生育，根据《广东省人口与计划生育条例》第五十三条第一款第（二）项的规定，应缴纳社会抚养费。黎锦培、岑明优于当日缴纳社会抚养费60444元。2015年12月15日，江门市蓬江区******民委员会作出《贯溪村违反计划生育处理意见书》，按照章程中人口和计划生育管理的规定，黎锦培、岑明优两人在违反计划生育当年起计算八年内不得享受本村医疗福利，不得享受农村股份合作制分红。再查明，《贯溪村第四届村民委员会自治章程》（2008年6月21日）第四十二条及《蓬江区杜阮镇（街）贯溪村村规民约》（2017年5月19日）第三十九条均规定：“……对政策外生育的第一胎子女年满16周岁后才享受本村的福利及分红、分配待遇……”本案庭审中，贯溪经联社的负责人述称，由于计划生育政策的变化，贯溪经联社实际上并未执行前述规定。2008年6月21日，贯溪村召开村民代表大会，表决通过如下决议：“停止贯溪村的户口申请迁入，除本村股民正常的结婚迁入、新生儿入户、义务军人退役迁入、读书毕业迁入外，其他的申请迁入不作批准。结婚迁入、新生儿入户、义务军人退役迁入和读书毕业迁入的时限为一年。时限界定如下：……2、新生儿入户时限：由出生当日起计，一年内迁入……”《蓬江区杜阮镇（街）贯溪村村规民约》（2017年5月19日）第七十五条规定：“贯溪村的户口申请迁入，除本村股民正常结婚迁入、新生儿入户、义务军人退役迁入、读书毕业迁入外，其他的申请迁入不作批准。结婚迁入、新生儿入户、义务军人退役迁入和读书毕业迁入的时限为一年。时限界定如下：……2、新生儿入户时限：由出生当日起计，一年内迁入……”2018年3月20日，贯溪村召开村民代表大会，表决通过如下决议：“关于户籍管理的落实情况，就违反计划生育超生，超过新生儿入户时间的不列入股民身份，对新围地块的土地款项不列入分配对象。”本院认为，本案系镇政府其他行政行为纠纷。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”可见，上述法律法规等规定赋予了杜阮镇政府于辖区范围内保护公民私人所有的合法财产、保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职权，对辖区范围内的公民、村民或农村集体经济组织成员认为自己合法权益受到村民委员会或农村集体经济组织的侵犯而提出的申请，具有依法作出处理的法定职权，其在本案中的执法主体适格。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：杜阮镇政府作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。首先从程序方面分析。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，岑依璇于2019年6月20日向杜阮镇政府提出涉案申请，而杜阮镇政府在收到该申请后直至2019年11月6日才作出涉案《行政处理决定书》，已明显超出前述法律规定的履职期限，属于程序轻微违法。首先从实体方面分析。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”由前述规定可知，集体经济组织成员所生的子女，户口保留在农村集体经济组织所在地并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。本案中，岑依璇的父母均为城郊经联社、城郊第二经合社的成员，岑依璇出生后随父母入户贯溪经联社所在地，至今未曾迁出。虽然岑依璇是黎锦培、岑明优二人违反计划生育政策生育的子女，但其应享有的民事权益不能因为其父母违反了法律和政策而被剥夺，且贯溪经联社确认超生子女只要在一年内申报入户也同样具有集体经济组织成员资格，可见，岑依璇是否为超生子女并不影响其获取贯溪经联社集体经济组织成员资格。岑依璇于2009年3月4日出生，虽因其父母未及时缴纳社会抚养费直至2015年5月13日才办理入户手续，违反了贯溪村关于新生儿应在出生之日起1年内入户的时限规定，但岑依璇办理入户时，贯溪村或贯溪经联社尚未制定超过时限入户不能获得集体经济组织成员资格的相关规定，贯溪村于2018年3月20日召开村民代表大会表决通过的“关于户籍管理的落实情况，就违反计划生育超生，超过新生儿入户时间的不列入股民身份，对新围地块的土地款项不列入分配对象。”决议，不能溯及既往。且法律法规和组织章程规定的义务体现在方方面面，例如遵守交通安全法律法规亦是所有公民应当遵守的义务，但在界定集体经济组织成员资格时，不应一概而论，新生儿超过1年时限入户的行为不足以引发丧失自然成员资格的后果。因此，杜阮镇政府依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款等规定，确认岑依璇具有贯溪经联社集体经济组织成员资格，应享受贯溪经联社的股民待遇，实体处理并无不当。综上所述，杜阮镇政府作出涉案《行政处理决定书》虽已超过法定期限，但该程序轻微违法并不影响案件的处理结果，对各方当事人的权利亦不产生实际影响，故应确认违法但不予撤销并保留其效力。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：确认被告江门市蓬江区杜阮镇人民政府于2019年11月6日作出的江蓬杜行决字[2019]21号《行政处理决定书》违法。本案案件受理费50元（已由原告江门市蓬江区杜阮镇贯溪股份合作经济联合社预交），由被告江门市蓬江区杜阮镇人民政府负担。原告江门市蓬江区杜阮镇贯溪股份合作经济联合社预交的案件受理费50元，由本院予以退回；被告江门市蓬江区杜阮镇人民政府应向本院补缴一审案件受理费50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李周旭人民陪审员  郭伟光人民陪审员  邓连弟二〇二〇年九月二十八日书 记 员  甄润瑜广东省江门市江海区人民法院行政裁定书（2020）粤0704行初355号本院对原告江门市蓬江区杜阮镇贯溪股份合作经济联合社诉被告江门市蓬江区杜阮镇人民政府、第三人岑依璇镇政府其他行政行为纠纷一案作出的（2020）粤0704行初355号行政判决书中，文字上存在笔误，应予补正，现裁定如下：原行政判决书中的落款日期“二〇二〇年九月二十八日”，现更正为“二〇二〇年九月二十四日”。审判长李周旭人民陪审员郭伟光人民陪审员邓连弟二〇二〇年九月二十九日书记员甄润瑜