湖北省武汉市武昌区人民法院执 行 裁 定 书（2020）鄂0106执异152号案外人：十堰市房产服务中心，住所地：湖北省十堰市张湾区江南路**。法定代表人：张清甫，该中心主任。委托代理人：石伟，十堰市茅箭区武当路街道法律服务所法律工作者。申请执行人：陈高浩，男，1984年1月30日生，汉族，住湖北省鄂州市华容区。被执行人：鄢贤成，男，1966年7月28日生，汉族，住武汉市武昌区。被执行人：竹溪新正水电开发有限公司，，住所地竹溪县城关镇幸福大道**统一社会信用代码91420324753433062Y。法定代表人：李本宽，该公司执行董事兼总经理。被执行人：十堰市和泽置业有限公司，住所，住所地湖北省十堰市人民南路**社会信用代码91420300550692945K。法定代表人：鄢贤成，该公司执行董事。本院在执行陈高浩与鄢贤成、湖北新正水电开发有限公司（以下简称湖北新正公司）、竹溪新正水电开发有限公司（以下简称竹溪新正公司）、十堰市和泽置业有限公司（以下简称和泽置业公司）民间借贷纠纷一案中，案外人十堰市房产服务中心向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。十堰市房产服务中心请求：解除（2019）鄂0106执6090号及（2019）鄂0106执6090号之一执行裁定书中对十堰市茅箭区二堰街道办事处人民南路46A“道和天下”1号楼配建廉租房所占用土地使用权｛十堰市国用（2013）第0806002-1B号、十堰市国用（2014）第0004726号｝的查封。事实和理由：2011年6月29日、2014年6月13日，被申请人和泽置业公司与十堰市上达再生资源开发有限公司（以下简称上达公司）及孙厚友等88户职工签订房屋拆迁安置补偿协议，取得位于十堰市××21133.7㎡｛土地证号：十堰市国用（2013）第0806002-1B号｝、30**㎡｛土地证号：十堰市国用（2014）第0004726号｝、93**㎡｛土地证号：十堰市国用（2012）第00042**｝三块土地用于建设“道和天下”住宅小区。根据《十堰城区廉租住房配建暂行办法》规定，和泽置业公司于2011年8月3日、2012年1月12日、2014年8月26日与我中心签订三份《十堰市城区廉租住房配建协议书》及一份《廉租房配建补充协议》，2015年5月5日，和泽置业公司向我中心出具《关于“道和天下”项目廉租房配建的情况说明》，确认和泽置业公司在开发建设的“道和天下”住宅小区1#楼｛土土地证号：十堰市国用（2013）第0806002-**占地面积21133.7㎡中约3000㎡部分｝和｛土地土地证号：十堰市国用（2014）第00047**地面积3034㎡的全部｝中为我中心无偿配建廉租住宅共计3745㎡。根据规划设计和房屋的不可分割性，最终确认“道和天下”住宅小区1#楼54套、建筑面积为3753.06㎡的住房为和泽置业公司配建的廉租住房。2019年10月30日，经申请执行陈高浩申请，武昌区法院作出（2019）鄂0106执6090号及（2019）鄂0106执6090号之一执行裁定书，查封了和泽置业公司名下土地证土地证号：十堰市国用（2012）第0004219号、十堰市国用（2014）第0004726号、十堰市国用（2013）第0806002-**使用权。根据《十堰城区廉租住房配建暂行办法》规定：城区范围内所有通过招拍挂、变更土地使用性质等方式取得商品房开发建设用地的项目，应按项目规划建筑总面积3%的比例配建廉租房，建成后无偿交给政府所有，我中心作为政府授权的房地产主管部门，在与和泽置业公司签订《十堰市城区廉租住房配建协议书》后，代政府行使对廉租住房的管理职能。“道和天下”1#楼（还迁楼）项目建设过程中，因和泽置业公司资金断裂引发多家法院对“道和天下”1#楼所占用土地予以查封保全。经我中心申请，武汉市中级人民法院2019年2月21日作出（2019）鄂01执异27号执行裁定书，明确认定“申请人对廉租住房享有的权益能够排除执行”、“申请人对廉租住房项下的土地享有的权益能够排除执行”。为保证“道和天下”住宅小区1#楼的正常建设交付、保证其他权利人的居住生存权、保证政府廉租住房的社会公益性质，请求依法解除对十堰市茅箭区二堰街道办事处人民南路46A“道和天下”1号楼配建廉租房所占用土地使用权｛十堰市国用（2013）第0806002-1B号宗地部分面积、十堰市国用（2014）第0004726号宗地全部面积｝的查封。审查查明，本院在执行陈高浩申请对鄢贤成、湖北新正公司、竹溪新正公司、和泽置业公司民间借贷纠纷一案中｛执行依据：本院（2018）鄂0106民初8462号民事调解书；执行案号：（2019）鄂0106执6090号｝，于2019年10月23日作出（2019）鄂0106执6090号执行裁定书，裁定：查封、扣押、冻结被执行人鄢贤成、湖北新正公司、竹溪新正公司、和泽置业公司的财产，限额18958155元。……。于2019年11月7日向十堰市不动产登记中心送达上述执行裁定书及（2019）鄂0106执6090号《协助执行通知书》，通知该中心协助查封和泽置业公司包括位于十堰市××号｛土地证号土地证号：十堰市国用（2013）第0806002-**积21133.7㎡｝，十堰三堰擂鼓台土地｛土地证号土地证号：十堰市国用（2014）第00047**三块国有土地使用权。查封期限三年，至2022年11月6日。武汉市中级人民法院在执行湖北合作银通融资租赁有限公司（以下简称合作银通公司）申请对和泽置业公司、湖北新正公司、随州市新正汽车贸易有限公司、湖北和泽物业服务有限公司、十堰嘉轩商贸有限公司、竹溪新正公司、鄢贤成、周博、贾占强借款合同纠纷一案过程中，十堰市房地产管理局不服该院查封和泽置业公司名下位于十堰市××××路的土地使用权以及位于十堰市三堰擂鼓台的土地使用权（以下简称案涉土地使用权），向该院提出异议。该院于2019年2月作出（2019）鄂01执异27号执行裁定书，裁定查明：……，2011年6月10日，十堰市人民政府办公室印发《十堰市城区廉租住房配建暂行办法（修订稿）》，该暂行办法第三条规定，该办法所称配建廉租住房，是指在该市规划区范围内新建商品房小区中，将无偿配套建设一定比例的廉租住房作为土地出让的前置条件之一，由开发建设单位根据廉租住房建设标准，按规定比例、建筑总面积、户型、套数和布局等要求配套建设廉租住房，建成后由政府无偿收回，其产权归政府所有。第五条规定，自该暂行办法施行之日起，规划区范围内所有通过招标、拍卖、挂牌和协议出让、转让、变更土地使用性质等方式，新取得商品房开发建设用地使用权的项目，必须按照项目规划建筑总面积3%的比例配建廉租住房。2011年8月3日，十堰市房地产管理局（甲方）与和泽置业公司（乙方）签订《十堰市城区廉租住房配建协议书》，双方约定：乙方通过拍卖（招标、挂牌、协议出让、协议转让）取得了位于人民南路21133.7㎡的土地使用权，项目暂定名称为道和天下，市规划局提供的项目规划条件通知书确定的规划建筑总面积为95101㎡，根据十政办发【2010】218号文件第五条的规定，乙方应无偿配建廉租住房2853㎡。乙方应在2016年6月30日前竣工并交付使用，交付使用时，配建的廉租住房不得存在抵押、债权债务等遗留问题。乙方在办理产权初始登记时，应将配建的廉租住房产权直接登记为甲方。2012年1月17日，十堰市房地产管理局（甲方）与和泽置业公司（乙方）再次签订《十堰市城区廉租住房配建协议书》，双方约定乙方无偿配建道和天下项目廉租住房845㎡，乙方应在2015年12月31日前竣工并交付使用。2014年8月28日，十堰市房地产管理局（甲方）与和泽置业公司（乙方）第三次签订《十堰市城区廉租住房配建协议书》，双方约定乙方无偿配建道和天下项目廉租住房364㎡，且应在2016年12月31日前交付使用。上述《十堰市城区廉租住房配建协议书》约定乙方在办理产权初始登记时，应将配建的廉租住房产权直接登记为甲方，乙方配建廉租住房可享受“本项目配建的廉租住房部分所占用土地可采取划拨方式供应，由市国土资源局从乙方应缴纳的土地出让金中按比例扣减……”等优惠政策。2014年9月3日，十堰市房地产管理局（甲方）与和泽置业公司（乙方）签订《廉租房配建补充协议》，甲乙双方就“道和天下”地块面积为21133.7㎡的开发项目签订了廉租住房配建协议，配建面积为2853㎡。现调整为2536㎡，其他事宜仍按原协议条款的约定执行。2015年5月5日，和泽置业公司向十堰市房管局住房保障办出具《关于“道和天下”项目廉租房配建的情况说明》，载明根据政府廉租房配建相关文件的要求，该公司与市房管局签订《十堰市城区廉租住房配建协议书》配建面积分别为2536㎡、845㎡、364㎡，共计3745㎡。为了便于项目规划及后期物业管理，该公司多次与市房管局和规划部门沟通，同意将项目廉租房集中配建在项目二期1#号楼A单元。同年5月6日，十堰市房管局住房保障办在该说明上注明：情况说明属实，同意预售。2015年5月26日，十堰市发展和改革委员会出具十发改审批（2015）56号文件，同意建设“道和天下”1#楼（还迁楼）项目，项目单位为和泽置业公司，项目建设地点为十堰市××××路46号。2016年6月20日，十堰市规划局颁发建字第2016-56号建设工程规划许可证，该证书载明建设项目名称为“道和天下”1#楼（还迁楼），设计依据为十堰市国用（2014）第0004726号、（2013）第0806002-1B号土地使用权证。上述土地使用权证载明，土地使用权人为和泽置业公司。还查明，根据不动产测绘报告书计算，上述配建廉租房建筑面积为3753.06㎡。裁定认为，廉租房是政府向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。政府廉租房由国家提供政策性支持，是国家住房保障体系的重要组成部分，事关社会公共利益，应予保护。在本院查封案涉土地使用权之前，十堰市房地产管理局与和泽置业公司已签订《十堰市城区廉租住房配建协议书》，约定和泽置业公司配建廉租住房且就该廉租住房享受“本项目配建的廉租住房部分所占用土地可采取划拨方式供应，由市国土资源局从乙方应缴纳的土地出让金中按比例扣减……”等优惠政策，当事人及有关部门已明确廉租房集中配建在项目二期1#号楼A单元。《十堰市城区廉租住房配建暂行办法（修订稿）》第三条规定，无偿配套建设一定比例的廉租住房系土地出让的前置条件之一，产权归政府所有；《十堰市城区廉租住房配建协议书》约定，廉租住房产权应登记为十堰市房地产管理局。据此，和泽置业公司配建的3753.06㎡廉租住房产权应归十堰市房地产管理局所有，案外人对廉租住房享有的权益能够排除执行。根据《中华人民共和国物权法》第一百四十七条“建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分”之规定，廉租住房占用范围内的土地使用权应归十堰市房地产管理局所有，案外人对廉租住房项下土地享有的权益能够排除执行。该院裁定：中止对十堰市国用（2013）第0806002-1B和十堰市国用（2014）第0004726号土地中3753.06㎡廉租住房项下土地的执行。该裁定作出后，合作银通公司未提出执行异议之诉，裁定发生法律效力。另查明，中共十堰市委于2019年2月印发《关于十堰市市级机构改革的实施意见》（十发[2019]3号文），该文第二块主要任务第（九）条第4点明确：将市房地产管理局的行政职能回归市住房和城乡建设局机关。市房地产管理局剥离行政职能后，更名为市房地产服务中心，……。本院认为，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十条第一款第六项、第二款的规定，本院对武汉中院（2019）鄂01执异27号执行裁定书所认定的事实予以确认。关于十堰市房产服务中心对“道和天下”配建廉租房项下的土地是否享有排除强制执行的民事权益的问题。本院认同该裁判文书观点，即：廉租房是政府向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。政府廉租房由国家提供政策性支持，是国家住房保障体系的重要组成部分，事关社会公共利益，应予保护。在本院查封案涉土地使用权之前，十堰市房地产管理局与和泽置业公司已签订《十堰市城区廉租住房配建协议书》，约定和泽置业公司配建廉租住房且就该廉租住房享受“本项目配建的廉租住房部分所占用土地可采取划拨方式供应，由市国土资源局从乙方应缴纳的土地出让金中按比例扣减……”等优惠政策，当事人及有关部门已明确廉租房集中配建在项目二期1#号楼A单元。《十堰市城区廉租住房配建暂行办法（修订稿）》第三条规定，无偿配套建设一定比例的廉租住房系土地出让的前置条件之一，产权归政府所有；《十堰市城区廉租住房配建协议书》约定，廉租住房产权应登记为十堰市房地产管理局。据此，和泽置业公司配建的3753.06㎡廉租住房产权应归十堰市房地产管理局所有，案外人对廉租住房享有的权益能够排除执行。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百六十五条第一款第（二）项之规定，裁定如下：中止对位于十堰市人民南路道和天下住宅小区1#楼中｛土地证号：土地证号：十堰市国用（2013）第0806002-1B和十堰市国用（2014）第0004726号｝54套、建筑面积为3753.**项下土地的执行。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内向本院提起诉讼。审判长  万文沙审判员  韩 野审判员  刘 霞二〇二〇年九月二十一日书记员  金 菁