广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终1001号 上诉人（一审原告）郑益坚，男，1933年8月23日出生，汉族，现住钦州市钦**。 上诉人（一审原告）彭秀娟，女，1936年10月16日出生，汉族，现住钦州市钦**。 被上诉人（一审被告）钦州市钦南区人民政府，住所地：钦州市钦**金海湾东大街**。 法定代表人胡颎，区长。 委托诉讼代理人陆霞，钦州市钦南区人民政府工作人员。 委托诉讼代理人何文霞，广西金湾律师事务所律师。 上诉人郑益坚、彭秀娟因其诉被上诉人钦州市钦南区人民政府（以下简称钦南区政府）行政复议一案，不服钦州市中级人民 -2- 法院作出的（2020）桂07行初22号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，对案件进行了审理，现已审理终结。 钦州市中级人民法院一审查明：郑益坚、彭秀娟于2019年9月19日向钦州市钦南区沙埠镇人民政府（以下简称沙埠镇政府）提出申请，请求：1.依照政策有关规定为申请人解决宅基地安置；2.从2016年12月6日起依照《钦州市集体土地征收及房屋搬迁安置管理办法》（钦政办〔2017〕114号）的相关规定补偿过渡房费，按每人400元/月的标准给予过渡补助。沙埠镇政府对该申请不予答复。2019年11月25日，郑益坚、彭秀娟向钦南区政府申请行政复议，请求钦南区政府责令沙埠镇政府履行法定职责，限期作出处理。钦南区政府于2020年1月23日作出钦南政复决字〔2020〕2号《钦南区人民政府行政复议决定书》（以下简称2号复议决定），认为沙埠镇政府不具有履行郑益坚、彭秀娟复议请求事项的法定职责，郑益坚、彭秀娟的行为已构成重复信访行为，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回郑益坚、彭秀娟的行政复议申请。郑益坚、彭秀娟不服，于2020年2月18日向法院提起行政诉讼，请求：1.依法撤销2号复议决定；2.依法判令钦南区政府责令沙埠镇政府履行法定职责，限期为郑益坚、彭秀娟解决宅基地安置和补偿过渡房费。钦南区政府于2020年4月3日作出钦南政复决字〔2020〕3号《钦南区人民政府行政 -3- 复议决定书》（以下简称3号复议决定），撤销2号复议决定并责令沙埠镇政府在60日内对申请事项予以答复。 钦州市中级人民法院一审认为：依据《中华人民共和国行政复议法》第六条第十一项、第十二条的规定，郑益坚、彭秀娟认为沙埠镇政府对申请事项逾期不予答复的行为侵犯其合法权益，向钦南区政府申请行政复议，这是法律赋予郑益坚、彭秀娟的权利。钦南区政府应依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第二十六条规定的受理、向被申请人送达申请书并要求被申请人提出书面答复并提交证据等复议程序，并按三十日的复议期限依法作出复议决定，但钦南区政府未依法复议，而是在接到郑益坚、彭秀娟的复议申请后直接作出2号复议决定，驳回了郑益坚、彭秀娟的复议申请，变相地剥夺了郑益坚、彭秀娟应享有的陈述、申辩的复议权利，该复议的行政行为违法。而且，钦南区政府未就沙埠镇政府不作为的行为是否合法作出复议。虽然钦南区政府在郑益坚、彭秀娟起诉后作出了3号复议决定纠正了原错误的行政行为，因郑益坚、彭秀娟仍坚持对原行政行为起诉，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项的规定，郑益坚、彭秀娟诉钦南区政府原作出的行政行为违法是有法律依据的。至于郑益坚、彭秀娟起诉要求人民法院判令钦南区政府责令沙埠镇政府履行法定职责的请求，因钦南区政府作出的3号复议决定已责令沙埠镇政府就郑益坚、彭秀娟申请的事项予以答复，改变了原错误的行政行为，已履行了复议的法定职责，就 -4- 郑益坚、彭秀娟的该请求已无重复判决的必要，郑益坚、彭秀娟的该请求不予支持。综上所述，郑益坚、彭秀娟起诉请求和理由部分成立，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第二项的规定，判决：1.确认钦南区政府作出2号复议决定的行政行为违法；2.驳回郑益坚、彭秀娟要求判令钦南区政府责令沙埠镇政府履行法定职责，限期为郑益坚、彭秀娟解决宅基地安置和补偿过渡房费的诉讼请求。 上诉人郑益坚、彭秀娟上诉称：1.一审判决适用法律不当。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十九条的规定，钦南区政府应责令沙埠镇政府重新作出具体行政行为，而不是责令镇政府对郑益坚、彭秀娟的申请予以答复。2.一审判决违反法定程序。钦南区政府在一审法定举证期限内没有向法院提供证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款的规定，钦南区政府不提供或者无正当理由逾期提供证据，应视为没有相应证据。请求二审法院撤销一审判决第二项，改判钦南区政府责令沙埠镇政府履行法定职责，限期为二上诉人解决宅基地安置和补偿过渡费，按每人400元/月的标准给予补偿（计算补偿从2016年12月6日至实际补偿之日）。 被上诉人钦南区政府答辩称：上诉人郑益坚、彭秀娟因无报建手续建房，被钦州市钦南区城市管理综合执法局拆除房屋基础。该拆除行为被人民法院确认违法，但人民法院驳回了郑益坚、彭秀娟的行政赔偿请求。郑益坚、彭秀娟于2018年9月18日向沙埠 -5- 镇政府邮寄《申请书》，要求镇政府解决宅基地安置和补偿过渡房费。因镇政府没有进行答复，郑益坚、彭秀娟向钦州市钦南区人民法院起诉。一审钦州市钦南区人民法院裁定驳回郑益坚、彭秀娟的起诉，二审钦州市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原裁定。之后，郑益坚、彭秀娟于2019年9月19日再一次以同一事实理由向沙埠镇政府提出申请，沙埠镇政府没有答复。于是郑益坚、彭秀娟向被上诉人申请行政复议，请求责令沙埠镇政府履行法定职责，限期作出处理。上诉人作出本案被诉的2号复议决定，驳回郑益坚、彭秀娟的复议申请后发现2号复议决定内容有误，上诉人又作出了3号复议决定进行自纠。上诉人认为沙埠镇政府没有对郑益坚、彭秀娟请求的事项答复过，现责令沙埠镇政府给予答复，属于法律规定的重新作出具体行政行为，且郑益坚、彭秀娟的起诉请求也是要求责令沙埠镇政府给予答复。另外，本案审理的是复议行为的合法性，对于郑益坚、彭秀娟要求解决宅基地和补偿过渡房费等问题，法院在本案是没有权利进行审查处理的。一审判决认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 经审查，一审判决采信的证据，可作为本案的定案依据。据此，本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院另查明：1.郑益坚、彭秀娟系因钦州市钦南区城市管理综合执法局2016年12月6日拆除其房屋基础，而要求安置宅基地和补偿过渡房费。郑益坚、彭秀娟不服该拆除行为曾向法院起诉请求确认拆除行为违法，并赔偿经济损失45000元。一审钦州市 -6- 钦南区人民法院作出（2017）桂0702行初13号行政赔偿判决，确认拆除行为违法并驳回行政赔偿的诉讼请求，二审钦州市中级人民法院作出（2018）桂07行终1号行政赔偿判决，驳回上诉，维持原判。郑益坚、彭秀娟不服申请再审，本院作出（2018）桂行申243号行政裁定，驳回再审申请。2.郑益坚、彭秀娟在本案2019年9月18日向沙埠镇政府信访前，曾于2018年9月18日向沙埠镇政府邮寄《申请书》，要求解决宅基地安置和补偿过渡房费。因沙埠镇政府没有答复，郑益坚、彭秀娟向钦州市钦南区人民法院起诉。一审钦州市钦南区人民法院作出（2019）桂0702行初3号行政裁定，驳回郑益坚、彭秀娟的起诉。二审钦州市中级人民法院作出（2019）桂07行终79号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。郑益坚、彭秀娟不服申请再审，本院作出（2019）桂行申579号行政裁定，驳回再审申请。 本院认为：上诉人郑益坚、彭秀娟系因钦州市钦南区城市管理综合执法局2016年12月6日拆除其房屋基础，而要求沙埠镇政府安置宅基地和补偿过渡房费。郑益坚、彭秀娟曾向人民法院起诉请求确认拆除行为违法，并请求赔偿经济损失45000元。前述查明的有关人民法院生效判决，已经判决确认涉案拆除行为违法并判决驳回行政赔偿的诉讼请求。郑益坚、彭秀娟的行政赔偿请求未获人民法院支持，是因为其建房未到有关部门办理相关审批手续，涉案房屋基础建于河堤旁，影响河道行洪安全。根据司法最终原则，房屋拆除这一行为对上诉人郑益坚、彭秀娟产生的权益影响，郑益坚、彭秀娟已经通过诉讼途径解决。人民法院 -7- 作出相关裁判之后，郑益坚、彭秀娟再就房屋拆除问题要求其他部门解决，属于信访行为，有关部门处理信访的行为对郑益坚、彭秀娟的权利义务不产生新的影响。因此，沙埠镇政府如何处理郑益坚、彭秀娟的信访行为，不属于行政复议的受案范围，被上诉人钦南区政府作出2号复议决定驳回郑益坚、彭秀娟的行政复议申请，结论正确。 2号复议决定虽然结论正确，但是在一审审理过程中，被上诉人钦南区政府未向一审法院提供其作出2号复议决定的证据，一审法院判决确认其作出2号复议决定的行为违法，并无不当，且钦南区政府未提出上诉，对该判项本院予以维持。因郑益坚、彭秀娟提出房屋被拆涉及的行政赔偿问题已经通过前述诉讼途径解决，一审判决驳回郑益坚、彭秀娟要求判令钦南区政府责令沙埠镇政府履行法定职责，限期解决宅基地安置和补偿过渡房费的诉讼请求，本院予以支持。 综上所述,上诉人郑益坚、彭秀娟的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费50元，由上诉人郑益坚、彭秀娟共同负担。 本判决为终审判决。 -8- 审 判 长 王小成 审 判 员 陈伟红 审 判 员 班 艳 二〇二〇年九月十四日 法官助理 封 宇 书 记 员 贾茜茜