安徽省芜湖市三山区人民法院民 事 判 决 书（2020）皖0208民初1221号原告：芜湖平泰建筑工程造价师事务所有限公司，住所地安徽省芜湖市弋江区中南建材城西侧**楼**。统一社会信用代码91340200734964722K。法定代表人：孙国，主任。委托诉讼代理人：彭述贵，安徽平衡律师事务所律师。被告：芜湖长江大桥综合经济开发区财政局，住所地安徽省芜湖市三山区三华路**。负责人：王高华，局长。被告：芜湖长江大桥综合经济开发区管理委员会，住所地安徽省芜湖市三山区三华路**。统一社会信用代码11340200731685664W。负责人：何向阳，主任。共同委托诉讼代理人：王海燕，安徽银佳律师事务所律师。共同委托诉讼代理人：张丽，安徽银佳律师事务所律师。原告芜湖平泰建筑工程造价师事务所有限公司（以下简称芜湖平泰公司）与被告芜湖长江大桥综合经济开发区财政局（以下简称大桥开发区财政局）、芜湖长江大桥综合经济开发区管理委员会（以下简称大桥开发区管委会）服务合同纠纷一案，本院于2020年7月2日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告芜湖平泰公司的委托诉讼代理人彭述贵、被告大桥开发区财政局和大桥开发区管委会共同委托诉讼代理人王海燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。芜湖平泰公司向本院提出诉讼请求：1.请求判令大桥开发区财政局与大桥开发区管委会给付芜湖平泰公司建设工程造价咨询服务费1031713元,并支付该款自2018年9月29日起至实际付款之日止的利息（以上述款项为基数,按中国人民银行同期贷款利率3.85%计算）；2.本案诉讼费用由大桥开发区财政局与大桥开发区管委会承担。事实与理由：2014年9月27日,大桥开发区财政局与芜湖平泰公司签订《建设工程造价咨询合同》一份，该合同约定,大桥开发区财政局委托芜湖平泰公司为“白象绿洲一期项目”进行工程结算审核,审核面积约703000平方米,送审金额约15亿元。双方在该合同第六条约定了咨询服务费的计算办法、支付时间和金额。根据该合同约定及工程结算审核的实际工作量,经大桥开发区财政局的上级单位大桥开发区管委会确认并同意支付芜湖平泰公司咨询费共计4708882元。大桥开发区财政局与大桥开发区管委会仅支付了3677169元,剩余1031713元经芜湖平泰公司催要至今未付，遂诉至法院。大桥开发区财政局、大桥开发区管委会辩称，案涉工程款项已全部支付完毕。根据合同及会议纪要，芜湖平泰公司诉请的建设工程造价咨询服务费1031713元应当由施工单位支付，大桥开发区管委会承诺代扣并不代表应承担支付责任。大桥开发区财政局是大桥开发区管委会的下属机构，不是适格被告。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，经质证，大桥开发区财政局、大桥开发区管委会对芜湖平泰公司提交的营业执照不持异议，本院予以认定。对有争议的证据，本院认定如下：1、芜湖平泰公司提交《建设工程造价咨询合同》，以证明合同约定咨询服务费的计算方式、支付期限；施工单位并非合同相对人，芜湖平泰公司无权向施工单位主张付款。大桥开发区财政局及大桥开发区管委会认为，根据合同约定，芜湖平泰公司已认可核减率超过10%以上部分的费用由施工单位承担，故达不到其证明目的。本院经审查，对该证据的真实性予以认定。2、芜湖平泰公司提交委托函、《关于白象绿洲安置小区（一期）工程竣工结算审核报告》及发文签收簿，以证明大桥开发区财政局委托芜湖平泰公司进行工程结算审核，审核报告依约作出并交付。大桥开发区财政局及大桥开发区管委会认为，该证据不能证明应由其支付剩余的造价咨询服务费。本院经审查对该组证据的真实性予以认定。3、芜湖平泰公司提交主任办公会议纪要,以证明应支付的造价咨询服务费的具体金额；大桥开发区管委会作为大桥开发区财政局的主管单位，同意支付诉请金额。大桥开发区财政局及大桥开发区管委会认为，会议纪要明确了核减率超过10%以上部分的费用由施工单位承担，大桥开发区管委会只是承诺代扣，并非承担支付义务。本院经审查，对该证据的真实性予以认定。4、芜湖平泰公司提交《关于申请代扣代付竣工结算审计费的报告》及微信聊天截图，以证明其已请求大桥开发区管委会支付剩余咨询服务费，并将支付依据的文件材料送交大桥开发区财政局局长吴祖满，同时向吴祖满发送了微信纸质版报告。大桥开发区财政局及大桥开发区管委会认为该组证据达不到证明目的。本院经审查认为，该组证据尚不足以证明大桥开发区财政局及大桥开发区管委会收到芜湖平泰公司的该份报告。5、大桥开发区财政局及大桥开发区管委会提交结算明细表，以证明芜湖平泰公司提交建设单位支付的服务费用为367万余元，此表所载明费用也与其他材料吻合，建设单位仅需承担该笔费用，且芜湖平泰公司已认可收到该笔费用。芜湖平泰公司认为，该份证据为复印件，且所载367万余元只是咨询服务费中的一部分，在此之后的主任办公会议纪要亦再次明确同意支付剩余的咨询服务费，故不能达到其证明目的。本院经审查，对该份证据证明建设单位仅需支付367万余元服务费的证明目的不予采纳。6、大桥开发区财政局及大桥开发区管委会提交记账凭证和转款回单，以证明其已付清施工单位全部工程款。芜湖平泰公司认为，大桥开发区财政局及大桥开发区管委会没有履行承诺的代扣义务，根据双方签订的合同，大桥开发区财政局及大桥开发区管委会应当履行付款义务。本院经审查，对该组证据的真实性予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年9月27日，芜湖平泰公司与大桥开发区财政局签订《建设工程造价咨询合同》,约定由大桥开发区财政局委托芜湖平泰公司为白象绿洲一期项目提供工程竣工结算审核服务；审核面积约703000平方米,送审金额约15亿元；委托人同意按以下计算方法、支付时间与金额支付咨询人服务酬金：1.基本收费：费率以安徽省工程造价咨询服务收费项目及标准[皖价服（2007）86号]为基数，按40%执行（优惠60%）。2.核减收费：核减率在10%以内（含10%），以安徽省工程造价咨询服务收费项目及标准[皖价服（2007）86号]为基数，按40%执行（优惠60%），由建设单位承担；核减率在10%以上部分，费率执行[皖价服（2007）86号]文件标准，由施工单位承担。3.咨询服务费：委托人收到审计报告后，由咨询人开具的申请付款单证后，一个月内支付全部审计费用。合同还约定，如果委托人在规定的支付期限内未支付建设工程造价咨询酬金，自规定支付之日起，应当向咨询人补偿应支付的酬金利息。利息额按规定支付期限最后一日银行活期贷款乘以拖欠酬金时间计算；如果委托人对咨询人提交的支付通知书中酬金或部分酬金项目提出异议，应当在收到支付通知书两日内向咨询人发出异议的通知，但委托人不得拖延其无异议酬金项目的支付；合同未尽事宜，按咨询人2013年8月15日与芜湖市审计局签订的《政府投资建设项目工程结算审价咨询服务合同》执行。芜湖平泰公司于2016年2月29日作出《关于白象绿洲安置小区（一期）工程竣工结算审核报告》，大桥开发区管委会收到该报告后，于2016年7月8日召开主任办公会议，会议纪要（第十一号）载明“会议听取了财政局关于白象一期安置房竣工决算审计问题的报告。会议指出，安置房一期由平泰造价所审计，核减1.336亿元，核减率10.28%，我区需支付审计费367.7169万元，施工单位支付103.1713万元，因施工单位支付审计费无保障，审计结论至今未正式下达。会议决定由我区承诺代扣，以便平泰公司尽快出具正式报告，由鑫泰公司尽快完成二审工作”。2016年7月12日，平泰公司提交正式审核报告后，收到大桥开发区管委会支付的咨询服务费3677169元。双方因剩余未付咨询服务费1031713元产生争议，遂成讼。本院认为，芜湖平泰公司与大桥开发区财政局签订的《建设工程造价咨询合同》系双方真实意思表示，不违反法律强制性规定，对当事人具有法律约束力。大桥开发区财政局委托芜湖平泰公司为白象绿洲一期项目提供工程竣工结算审核服务，芜湖平泰公司已按约出具该项目工程竣工结算审核报告，履行了建设工程造价咨询服务义务，大桥开发区财政局应按约履行付款义务。现大桥开发区财政局及大桥开发区管委会既未对芜湖平泰公司诉请的造价咨询服务费金额提出异议，又未及时足额支付款项，构成违约，依法应承担相应的民事责任，故对芜湖平泰公司主张给付建设工程造价咨询服务费1031713元的诉讼请求，本院予以支持。芜湖平泰公司于2016年7月12日提交正式审核报告，针对咨询费用欠付部分的利息，其主张自2018年9月29日起计算至实际付款之日止，不违反法律规定，本院予以支持。二被告辩解咨询服务费1031713元应当由施工单位支付，其承诺代扣并不代表其应承担支付责任，本院认为，相关法律及服务收费管理办法均规定了收费应遵循“委托人付费”的原则，且施工单位并非案涉合同的当事人，根据合同相对性原则，案涉合同对施工单位不具有法律约束力，故对大桥开发区财政局及大桥开发区管委会的辩解不予采纳。经查，大桥开发区财政局系大桥开发区管委会内设机构，无独立承担民事权利义务的能力，其以自己名义对外从事的民事行为，应当由其管理单位大桥开发区管委会承担责任。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第三百六十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、芜湖长江大桥综合经济开发区管理委员会于本判决生效后十日内支付芜湖平泰建筑工程造价师事务所有限公司建设工程造价咨询服务费1031713元，并承担该款自2018年9月29日至2019年8月19日按中国人民银行同期贷款利率计算的利息，以及该款自2019年8月20日至实际付清之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息；二、驳回芜湖平泰建筑工程造价师事务所有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取7356元，由芜湖长江大桥综合经济开发区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于芜湖市中级人民法院。审判员  方慧二〇二〇年九月二十八日法官助理许丽书记员许丽（兼）附本案适用法律条文：1．《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。第三百六十条技术服务合同的委托人应当按照约定提供工作条件，完成配合事项；接受工作成果并支付报酬。2.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。