江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终731号 上诉人(原审被告)南京市江宁区人民政府，住所地南京市江宁区上元大街**。 法定代表人严应骏，南京市江宁区人民政府区长。 委托代理人濮维康，南京市江宁区司法局工作人员。 委托代理人李想，江苏马健律师事务所律师。 被上诉人(原审原告)杨衍荣，女，汉族，户籍地南京市江宁区。 被上诉人(原审原告)徐家洪(系杨衍荣之子)，男，汉族，住南京市江宁区。 两被上诉人的共同委托代理人丁明胜，江苏六朝律师事务所律师。 上诉人南京市江宁区人民政府（以下简称江宁区政府）因杨衍荣、徐家洪诉其不履行拆迁行政裁决法定职责一案，不服江苏省南京市中级人民法院(以下简称南京中院)(2018)苏01行初437号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，杨衍荣与徐顺发系夫妻关系，徐顺发于2013年2月6日去世，两人户籍在南京市××××钟村社区敬思庵200-2号。江宁区政府于2003年4月7日作出江宁政发[2003]113号《江苏禄口华商科技园房屋拆迁补偿安置暂行办法》，内容为关于江苏禄口华商科技园项目拆迁补偿安置工作的规定。杨衍荣与徐顺发的户籍在江苏禄口华商科技园项目涉及的拆迁范围之内，截止目前，杨衍荣与徐顺发的继承人未获得有关房屋的补偿安置。2015年1月31日，南京市江宁区人民政府禄口街道办事处（以下简称禄口街道办）向徐家洪作出信访事项答复意见书，称杨衍荣、徐顺发是原钟村行政村敬思庵自然村的常住户而非空挂户，对于安置房问题还需进一步协调。杨衍荣以禄口街道办为被告，向南京市江宁区人民法院(以下简称江宁区法院)提起行政诉讼，要求禄口街道办补偿其60平方米安置房及过渡费。江宁区法院于2015年8月6日作出（2015）江宁行诉初字第56号行政裁定，以未经拆迁管理机关行政裁决直接提起行政诉讼不符合受理条件为由，裁定不予立案。杨衍荣、徐家洪先后向南京市江宁区房屋征收管理办公室(以下简称江宁区征收办)、南京市江宁区住房和城乡建设局(以下简称江宁区住建局)、南京市国土资源局江宁分局(以下简称江宁国土分局)申请行政裁决。江宁区征收办于2016年8月15日书面回复称，其并非法定的裁决机关，建议向裁决机关咨询行政裁决事宜。江宁区住建局于2016年12月8日书面答复称，因未提供房屋产权证明材料且房屋已经灭失，决定不予受理行政裁决申请。江宁国土分局于2017年12月26日书面告知称，关于征地拆迁的行政裁决不属于其行政职责，建议向江宁区政府申请裁决。2017年12月11日，杨衍荣、徐家洪向江宁区政府申请行政裁决，要求裁决禄口街道办交付60平方米安置房并支付过渡期间租金。原江宁区政府法制办公室于2018年1月19日通知杨衍荣、徐家洪补充提交被拆迁房屋宅基地集体土地使用权证和房屋产权证（含建房许可证）。杨衍荣、徐家洪向南京中院提起行政诉讼，请求责令江宁区政府立即受理行政裁决申请并作出行政裁决。经法庭协调，杨衍荣、徐家洪申请撤诉，南京中院于2018年7月2日作出（2018）苏01行初195号行政裁定，准许杨衍荣、徐家洪撤回起诉。2018年7月3日，杨衍荣、徐家洪再次向江宁区政府申请行政裁决，要求裁决禄口街道办交付60平方米安置房并支付过渡期间租金。经先后向禄口街道办和江宁区征收办发函了解情况，原江宁区政府法制办公室于2018年7月24日书面回复称：一、徐家洪不属于被征收区域人口，且在被征收区域无房屋实际居住，不是被征收人，不具有要求房屋安置的资格。二、杨衍荣及其配偶徐顺发在征收时房屋已灭失，没有可供拆迁的房屋，不满足当时的政策。即使适用征收区域的拆迁安置政策，也不计入房屋安置人口，不能享受房屋安置政策。三、根据土地管理法实施条例第二十五条第三款的规定，申请人对补偿标准并无异议，仅是对是否符合安置条件存在异议，不满足裁决的条件。 原审法院认为，综合本案的案情及杨衍荣、徐家洪提出的诉讼请求，本案的争议焦点在于江宁区政府是否应当受理杨衍荣、徐家洪的行政裁决申请并作出行政裁决。杨衍荣、徐家洪向江宁区政府提出行政裁决申请，是认为禄口街道办应当对杨衍荣、徐家洪进行安置而未予安置，属于对补偿安置具体内容的争议。案涉的江苏禄口华商科技园项目开始于2003年，根据当时有效的江宁政发〔2000〕340号《江宁县建设征用土地补偿和安置办法》（以下简称江宁政发〔2000〕340号办法）第十八条规定，“征地拆迁实施单位应当在征地拆迁实施前与被拆迁人依照本办法的规定就补偿、安置等事项签订书面协议。协议内容应明确补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协调达不成协议的，由县国土管理部门协调；协调不成的，由县人民政府裁决。”因此，对于拆迁人和被拆迁人就补偿安置具体内容产生的争议，江宁区政府负有进行裁决的法定职责。原江宁区政府法制办公室在给杨衍荣、徐家洪的书面回复中提及的土地管理法实施条例第二十五条第二款，系关于对补偿标准有争议时的协调和裁决程序的规定，与本案杨衍荣、徐家洪提出的裁决申请并无关联，江宁区政府以此为由认为杨衍荣、徐家洪不满足裁决的条件，缺乏法律依据。杨衍荣、徐家洪提出禄口街道办应当向其交付60平方米的安置房并支付相应过渡费用，这属于具体的补偿安置内容，尚待由裁决机关先行予以确定。鉴于案涉拆迁项目至今已达16年之久，杨衍荣、徐家洪之前亦多次向多个部门反映情况或申请裁决，江宁区政府应当及时对杨衍荣、徐家洪的裁决申请作出行政裁决，明确杨衍荣、徐家洪是否可以获得补偿安置以及补偿安置的具体内容。 综上，杨衍荣、徐家洪的诉讼请求具有相应的事实和法律依据，应予以支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决责令江宁区政府于判决发生法律效力之日起30日内对杨衍荣、徐家洪提出的行政裁决申请作出行政裁决。 上诉人江宁区政府上诉称：1、原审法院适用法律、法规错误。本案涉案地块正式实施征地拆迁时间为2006年以后，原审法院适用的江宁政发〔2000〕340号办法在涉案地块正式实施时已经失效。原审法院适用失效的规定判决上诉人履行拆迁裁决职责，属于适用法律、法规错误。2、原审法院认定被上诉人为被拆迁人属于认定事实错误。3、原审法院未查清本案征用土地方案的批准时间，属于基本事实认定不清。请求本院撤销原审判决，依法改判或发回重审。 被上诉人杨衍荣、徐家洪答辩称：原审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人陈述的事实与理由缺乏依据。请求本院驳回上诉人的上诉。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，本案被上诉人杨衍荣、徐家洪在原审中的诉讼请求是判决责令上诉人江宁区政府受理被上诉人的行政裁决申请，并依法作出行政裁决支持被上诉人的诉求。故本案争议焦点是上诉人是否具有受理被上诉人的行政裁决申请并作出行政裁决的法定职责。在卷证据表明，涉案江苏禄口华商科技园项目涉及的拆迁工作始于2003年，杨衍荣与徐顺发的户籍在涉案项目涉及的拆迁范围之内且未获得有关房屋的补偿安置。根据当时有效的江宁政发〔2000〕340号办法第十八条的规定，对于拆迁人和被拆迁人就补偿安置具体内容产生的争议，江宁区政府负有进行裁决的法定职责。本案被上诉人杨衍荣、徐家洪向上诉人江宁区政府申请行政裁决，认为禄口街道办应当对其补偿安置而未予补偿安置，要求裁决禄口街道办交付60平方米安置房并支付过渡期间租金，属于对补偿安置具体内容产生的争议。江宁区政府收到该申请后应针对申请事项及时依法作出行政裁决，而江宁区政府作出的回复中称上诉人不满足裁决的条件，缺乏法律依据。 涉案项目拆迁至被上诉人起诉时已达16年之久，被上诉人亦多次向多个部门反映情况或申请裁决，原审法院考虑到上述情况，责令上诉人对被上诉人的行政裁决申请及时作出行政裁决，明确被上诉人是否符合当时补偿政策、是否可以获得补偿及补偿的具体内容，并无不当。综上，上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人南京市江宁区人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  郑琳琳 审判员  季 芳 审判员  陆轶群 二〇二〇年九月十五日 书记员  钱伟红 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；