吉林省长春市朝阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0104行初30号 原告：辽源市鸿福汽车出租有限公司，住所地：辽源市龙山区。 法定代表人：杨晓霞，经理。 委托诉讼代理人：王金峰，该公司职工。 被告：吉林省交通运输厅，住所地：长春市。 法定代表人：王振才，厅长。 委托诉讼代理人：李小刚，该厅二级巡视员。 委托诉讼代理人：张兆军，该厅法律顾问。 原告辽源市鸿福汽车出租有限公司（以下简称鸿福公司）诉被告吉林省交通运输厅（以下简称省交通厅）履行行政复议法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月1日立案后，向被告省交通厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月1日公开开庭审理了本案。原告鸿福公司的委托诉讼代理人王金峰，被告省交通厅委托诉讼代理人李小刚、张兆军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告鸿福公司诉称，1、2020年5月17日，原告依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可:...”的规定。原告依法向被告提出《请求撤销违法的行政许可》请求,请求被告依据职权撤销并纠正下级行政机关违法作出的行政许可决定。被告却误以认为原告是申请行政复议，适用了《行政复议法》第九条、第十七条的规定，作出不予受理决定，被告以该理由作出不予受理决定是错误的。2、2016年1月19日原告公司的150台出租车合同届满时，原告向辽源市交通运输局、辽源市运输管理处,递交了申请延续经营权的请示报告，辽源市运输管理处用吉林省城市客运条例第36条、第39条作出了《不予出租汽车客运运营许可决定书》。2016年2月3日原告又向辽源市交通运输局申请了行政复议，被其剥回，用同样的理由不支持原告的请求。在2020年4月10日我公司向交通运输部，请示了关于延续出租车经营权应该适用国家的那部、那条政策规定。2020年5月8日交通部回复了《交通运输部政府信息公开申请告知书》2020年第89号答复意见,延续出租车经营权适用交通运输部《出租汽车经营服务管理规定》第19条规定，所以辽源市交通运输局、辽源市运输管理处适用法律错误,有新的证据证明足以推翻下级许可机关错误的许可行为,上级行政机关根据利害关系人的请求应该依法予以撤销。基于以上事实和理由，为保护原告的合法权益，特诉至贵院，请求法院依法判令：1、撤销被告对原告作出的吉交议不[2020]2号《不予受理行政复议申请决定书》；2、被告对原告申请的《请求撤销违法的行政许可》，应依法予以受理；3、被告承担本案诉讼费、交通费。 原告鸿福公司向本院提交了以下证据：证据一、2016年1月15日许可机关在《辽源日报》上的公示，证明公示上所有的人是原告的150名承包司机，也是许可机关把原告的经营许可，延续给原告的150名承包司机的人员名单，证明公示本身违法，没有法律依据，应该根据条例第十九条作出，而不是自己公示作出，所以运输管理处公示是违法的；证据二、2007年原告与交通局签订的《出租汽车经营权出让合同》，证明原告与交通局签订的合同获取150个经营权，8年合同届满运管处将公司的经营权延续给公司的承包司机，公司是否符合延续规定应当根据《交通运输部出租车管理条例》第十九条作出；证据三、2012年5月28日《辽源市出租汽车经营权出让合同》，证明所有合同都有第三条规定，别人都能延续，我们不能延续；证据四、2020年2月17日《出租车延续文件申请书》及2020年7月15日《行政许可申请不予受理通知书》，证明同样的申请交通局作出两样不同的答复意见；证据五、2015年8月19日原告申请延续经营权及服务监督卡，证明原告8年合同届满后向辽源市交通许可机关申请延续经营权的报告。公司评比中是AA级，说明公司每年评比是AA级，符合交通部的延续规定；证据六、2016年1月5日《交通行政许可申请受理通知书（002）》、2016年1月5日交通《行政申请受理通知书（002）》、2016年1月15日《不予出租车客运运营许可决定书（001）》，证明两份受理书编号一致时间换了，内容有出入，用偷换的时间做出不予许可决定书，真实性是错误的，适用法律法规错误；证据七、《道路运输经营许可证》，证明辽源市交通许可机关给原告颁发的150台出租车经营许可证，有效期为2008年1月20日至2016年1月19日；证据八、2007年原告与承包司机签订的《承包合同》，证明原告与150台出租车司机签订了承包合同，证明公司与承包司机的关系；证据九、购买出租车的发票、出租车附加税、车辆保险，证明所有的出租车是由原告进行购置的；证据十、原告公司承包司机在2015年9月23日向辽源市运输管理处提交的出租车延续文件申请书（一审法院卷宗复印，运输管理处提供的），证明承包司机就没有经营权；证据十一、交通运输部政府信息公开申请告知书（2020年第89号），证明运输管理处用《吉林省客运管理条例》第三十六条、第三十九条适用法律错误。 被告省交通厅辩称，原告于2020年5月19日向被告提出行政复议申请，请求撤销辽源市交通局作出的150台出租车经营许可决定，将经营权归还给原告。经被告审查认为，作出这一具体行政行为的时间已经过去了四年，大大超过了申请行政复议的法定期限，且无正当理由。另外，当年作出150台出租车经营许可决定的是辽源市运输管理处，运输管理处的直接主管部门是辽源市交通局。无论是从申请行政复议时效上看，还是从行政复议的级别管辖上看，均不符合被告行政复议的受案条件。被告按照内部行政复议工作程序，作出不予受理的决定。另外，据被告调查，原告所要求撤销的150台出租车经营许可决定的主要案情是:2007年9月26日，原告与辽源市交通局签订出租车经营合同，合同约定辽源市交通局出让原告出租车经营权150个,出让期限为8年，即2008年1月20日至2016年1月19日。合同同时约定:“双方约定的经营权有效期限届满，本合同自行终止，经营权甲方无偿收回,乙方不得继续营运，否则按非法营运处置。”随后，辽源市运输管理处作出出租汽车客运运营许可决定，向原告发放与合同约定期限相同的《道路运输证》150个。出租车运营许可期限届满前，原告向辽源市运输管理处提出延续经营权申请。2016年1月15日，辽源市运输管理处以原告的申请不符合申请许可条件及期限制的约定为由，作出《不予出租汽车客运运营许可决定》。原告对此不服，向辽源市交通局申请行政复议。请求复议机关撤销辽源市运输管理处作出的不予许可的行政行为，延续其汽车经营权许可。辽源市交通局在法定期限内作出《交通运输行政复议决定书》，维持了辽源市运输管理处作出的不予许可的决定，驳回了原告的复议请求。原告对行政复议决定不服，2016年5月，到辽源市龙山区人民法院提起行政诉讼，列被告为辽源市运输管理处、辽源市交通局。诉讼请求是:判令撤销辽源市运输管理处作出的不予出租汽车客运运营许可的决定，给予原告延续150台出租车客运运营许可。一审法院认定，“辽源市运输管理处经过对鸿福公司延续许可申请的审查，认定其不符合许可条件，故对鸿福公司的延续许可作出不予许可决定，该决定证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序”，对原告的请求判决驳回。原告仍不服，又到辽源市中级法院、吉林省高级法院提起二审和再审程序，两级法院均维持了一审判决。综上，原告申请行政复议超过了法定时限，原告对原行政行为不服的事项依法不属于被告复议管辖范围。同时原告请求解决的实体争议，已有三级法院生效判决，行政机关必须执行，无权改变。因此，请求人民法院驳回原告的起诉。 被告省交通厅向本院提交了以下证据、依据：证据一、2020年5月17日《请求撤销违法的行政许可》，证明原告向被告递交的书面申请材料，5月19日被告收到，证明原告送给法规处了，称谓有申请人和被申请人符合行政复议法规定的称谓，请求符合行政复议法申请复议的范围；证据二、2020年5月18日EMS快递单，证明原告把申请直接送给厅法规处了，法规处是办理行政复议案件的机构；证据三、2016年1月15日辽源市运管处作出的《不予出租汽车客运运营许可决定书》，证明行政行为发生在2016年1月15日已经过去了4年多，这一行政行为是辽源市运管处作出的行政行为，如果对该决定不服应该向辽源市交通局进行复议；证据四、2020年5月20日交通厅按照内部办理行政案件程序制作了行政复议内部呈报件处理单和作出了不予受理行政复议申请决定书，证明行政机关内部复议决定程序合法，原告列被申请人错误，原告申请超过了复议法规定的期限；证据五、三级法院的判决2016年7月辽源市龙山区法院作出一审判决，后经过辽源市中级法院和2018年5月省高级法院再审均对150台出租车经营权问题作出实体判决，行政机关无权重新处理。证据六、法律适用：《行政复议法》第九条、第十五条（三）、第十七条。 经庭审质证，原告鸿福公司对被告省交通厅提供的证据质证认为：对证据一真实性无异议，证明问题有异议，是根据行政许可法规定向被告提出申请要求被告履行法定职责纠正下级行政许可机关错误行政许可行为，不能说明我们申请行政复议；对证据二真实性无异议，具体哪个部门办理不知晓，只是依据行政许可法向被告单位申请；对证据三真实性无异议，决定书有错误应予纠正，应该由被告进行纠正，没有法律时间的约束，曾向辽源市交通局提出过复议，该局支持了运管处的决定，所以向被告提出申请；对证据四无异议，按照复议法作出的不予受理决定书是错误的；对证据五真实性无异议，对内容有异议，认为判决有错误。 被告省交通厅对原告鸿福公司提供的证据质证认为：对证据一真实性无异议，证明事项不认可，原告的许可已经被终止，交通管理部门再将出租车客运许可给谁可以依法决定；对证据二真实性无异议，合同可以证明辽源市交通局和原告公司签订过出租汽车经营权出让合同，但是合同明确约定经营期限从2008年1月20日至2016年1月19日停止，而且第三条明确约定经营权有效期届满本合同自行终止，经营权由甲方无偿收回，乙方不得继续营运否则按非法营运处置；对证据三真实性有异议，是复印的还覆盖和手工填的，该合同与本案无关不发表意见；对证据四真实性没有异议，但证明问题与本案无关；对证据五真实性无异议，证明问题有异议，原告公司提交过延续申请，是否批准延续行政机关要依法作出决定，并不是申请延续就必须批准延续；关于AA级诚信考核标准问题，交通部的规章是2015年发布的，而辽源市交通局和原告公司是在2007年签订的合同后发的规章不能对以前发生的行政行为作出规范，不能追溯；交通部的规章和省人大的地方性法规规定不一致，地方性法规效力更高，可以作为依据，而规章只能作为参照；原告提出的法律文件适用问题，已有三级法院生效判决作出认定；对证据六认为与本案焦点问题无关，不予受理的行政复议与原告陈述的事情无直接关系；对证据七真实性没有异议，许可证到2016年1月份有效期截止；对证据八真实性无异议，关于原告公司在经营期内内部如何经营这是企业的事与本案无关；对证据九不认可，不能证明买了150台车，只能证明花了7万元；对证据十真实性无异议，证明问题被告不予认可，原告的出租车经营许可被终止之后其他无论是个人还是企业均可以提出经营权申请，此问题有三级法院判决；对证据十一真实性无异议，原告所要证明问题不认可，涉及法律适用问题在部委规章与地方性法规规定不一致时候，地方性法规效力更高，另交通部规章是在2016年出台的，不能溯及2007年辽源市交通局与原告公司签订的合同。 经合议庭评议，本院对上述证据认证如下：对被告省交通厅提供的证据，原告鸿福公司对其真实性均无异议，本院予以采信。原告鸿福公司的证据，不足以证明其证明目的，本院不予采信。 经审理查明，2007年9月26日，原告鸿福公司与辽源交通局签订出租车经营权出让合同，合同约定辽源交通局出让原告出租车经营权150个，出让期限为8年，即2008年1月20日至2016年1月19日。辽源运管处作出出租汽车客运运营许可决定，向原告发放《道路运输证》150个，运营许可期限2008年1月20日至2016年1月19日。出租车运营许可期限届满前，原告向辽源运管处提出延续经营权申请，递交了申请报告和拟聘用出租汽车驾驶员情况等相关材料。2016年1月15日，辽源运管处以原告的申请不符合申请许可条件及期限制的约定为由，作出《不予出租汽车客运运营许可决定书》（编号：001）。原告不服该决定，向辽源交通局申请行政复议，请求复议机关撤销辽源运管处做出的不予许可的行政行为，延续其汽车经营权许可。辽源交通局在法定期限内作出《交通运输行政复议决定书》，维持了辽源运管处的决定，驳回了原告的行政复议申请。原告不服行政复议决定向吉林省辽源市龙山区人民法院提起行政诉讼，请求法院判令：1、撤销辽源运管处作出的《不予出租汽车客运运营许可决定书》；2、辽源运管处依法给予原告延续150台出租客运运营许可，颁发《道路运输证》，经营期限8年；3、承担本案诉讼费用。该院认为“辽源运管处经过对原告延续许可申请的审查，认定其不符合许可条件，故对鸿福公司的延续许可申请作出不予许可决定，该决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。辽源交通局行政复议决定事实认定清楚，复议程序合法。”该院于2016年7月28日作出（2016）吉0402行初18号行政判决书，判决：驳回原告的诉讼请求。原告不服该判决，向吉林省辽源市中级人民法院提起上诉，该院于2016年9月28日作出（2016）吉04行终69号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。原告不服该判决，向吉林省高级人民法院申请再审，该院认为“辽源运管处作出不予许可决定并无不当，辽源市交通局复议决定亦无不当。鸿福公司认为其延续许可申请符合《出租汽车经营服务管理规定》相关规定的主张，系对该规定的错误理解。鸿福公司要求撤销辽源运输管理处作出的《不予出租汽车客运运营许可决定书》（编号：001），给予延续150个出租汽车经营权许可的诉讼请求，缺乏法律和事实依据。一审判决驳回鸿福公司的诉讼请求、二审判决驳回其上诉正确。鸿福公司申请再审的请求和理由均不符合法律规定”，该院于2018年5月28日作出（2017）吉行申167号行政裁定书，裁定：驳回再审申请。2020年5月17日，原告鸿福公司向被告省交通厅法规处递交《请求撤销违法的行政许可》书面申请材料，请求省交通厅法规处撤销辽源市交通运输局超越法定职权、违反法律规定所作出准予行政许可，并将150台出租车行政许可归还给原告鸿福公司。被告省交通厅于2020年5月22日作出吉交议不[2020]2号《不予受理行政复议申请决定书》，内容为：“申请人对被申请人作出150台出租车经营许可决定的行为不服，于2020年5月19日向本机关提出了行政复议申请。经审查，本机关认为：根据你单位提供的相关证明材料，150台出租车经营许可权相关行为不是被申请人作出；且根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定已经超过了行政复议申请法定期限，不属于行政复议机关受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。”原告鸿福公司对该《不予受理行政复议申请决定书》不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为违法或不当侵犯其合法权益，依法向主管行政机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。我国行政复议系一级复议制度，即公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服，可以向该行政机关的上一级行政机关或者法律、法规规定的其他机关申请复议，对复议决定不服，只能依法向人民法院提起行政诉讼，不得再向复议机关的上一级行政机关申请复议的制度。本案原告鸿福公司是基于延续150个出租车经营权，不服辽源运管处于2016年1月15日作出的《不予出租汽车客运运营许可决定书》（编号：001），并已向辽源运管处的上级行政管理部门辽源交通局申请行政复议，辽源交通局作出《交通运输行政复议决定书》维持了辽源运管处的决定，进而导致原告鸿福公司向人民法院提起行政诉讼，三级法院已作出生效法律裁决驳回其诉讼请求。原告鸿福公司已向法定的复议机关即辽源交通局申请行政复议，辽源交通局作出的复议决定是行政终极决定，原告鸿福公司不服不能再向上级国家行政机关申请复议。且行政行为亦应受生效行政裁判的效力所羁束，关于150个出租车经营权延续许可的问题，已由三级人民法院进行裁判，并已生效，原告鸿福公司在寻求法律救济的同时，应尊重并履行生效判决。故被告省交通厅对原告鸿福公司提出的行政复议，履行了相应的法定职责，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，在法定期限内作出吉交议不[2020]2号《不予受理行政复议申请决定书》并送达给原告鸿福公司，程序合法，结论正确。原告鸿福公司向被告省交通厅提起行政复议并无相应法律依据，其诉讼理由不成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”规定，判决如下： 驳回原告辽源市鸿福汽车出租有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告辽源市鸿福汽车出租有限公司承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审 判 长  赵晶华 人民陪审员  李国富 人民陪审员  马云涛 二〇二〇年九月二十五日 书 记 员  张 哲