广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初334号原告：关荣杰，男，汉族，1955年5月6日出生，住广东省江门市蓬江区水南凤潮里**206，公民身份号码：440************。委托代理人：肖超珊，北京市中盾（江门）律师事务所律师。被告：台山市公安局交通警察大队。住。住所地：广东省台山市台城南门缠溪松山咀/div>负责人：刘仲祥，大队长。出庭负责人：伍东亮，副大队长。委托代理人：梁有茂，广东广能律师事务所律师。被告：台山市公安局。住所地：广东省台山市*********。负责人：关耀东，该局局长。出庭负责人：李锡庭，该局副局长。委托代理人：李文杰、吴广，该局工作人员。原告关荣杰诉被告台山市公安局交通警察大队（以下简称“台山交警大队”）、台山市*****行政处罚纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭,于2020年4月27日公开开庭进行了审理。原告关荣杰的委托代理人肖超珊、被告台山交警大队的出庭负责人伍东亮及委托代理人梁有茂、被告台山市公安局出庭负责人李锡庭及委托代理人李文杰、吴广到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年12月11日，台山交警大队作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》（No.440**********882），根据《道路交通安全法》第四十二条、第九十条及《广东省道路交通安全条例》第五十八条第（一）项等规定，决定对关荣杰实施超速28%的违法行为处罚款150元，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记6分。关荣杰不服该决定，向台山市公安局申请行政复议。台山市公安局于2020年2月22日作出台公复决字〔2020〕01号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，决定维持前述处罚决定。关荣杰诉称，2019年12月11日9时20分许，关荣杰从江门市区驾车前往台山，途经273省道时，台山交警大队执勤民警设卡将其截停，告知其已超速驾驶，并开具罚单。关荣杰认为自己并未超速驾驶，要求查看超速的监控或检测数据，民警告知其签名后可上网查询。后关荣杰通过各种渠道均未查询到现场测速数据及监控记录，于是向台山市公安局申请复议，该局维持了台山交警大队作出的处罚决定。台山交警大队和台山市公安局均未向关荣杰出示证明其违法的证据，违反了《公安机关关于办理行政案件程序规定》等相关规定，作出的行政行为违法。请求法院依法判决：一、撤销台山市公安局于2020年2月22日作出的台公复决字〔2020〕01号《行政复议决定书》；二、撤销台山交警大队于2019年12月11日作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（No.440**********882）；三、本案诉讼费用由台山交警大队、台山市公安局承担。关荣杰向本院提交以下证据：1、关荣杰身份证；2、台山交警大队和台山市公安局的组织机构信用代码公示查询；3、《公安交通管理简易程序处罚决定书》（No.440**********882）；4、台公复决字〔2020〕01号《行政复议决定书》；5、信封。台山交警大队辩称，2019年12月11日10时44分，台山交警大队在陈宜禧路S273省道118KM路段设置的雷达测速设备（编号：MS8C173025）检测到关荣杰所驾驶粤J*****号小汽车途径该路段时时速达103公里/小时，引发设备系统预警，而该路段最高限速80公里/小时，已设置有限速标志和前方测速告示牌，关荣杰驾驶超速28.8%的违法事实清楚。依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《道路交通安全违法行为处理程序规定》《机动车驾驶证申领和使用规定》的相关规定，台山交警大队截停车辆后依法查明了关荣杰的基本情况，口头告知关荣杰违法的事实、拟作出的处罚、依据及依法享有的权利，听取关荣杰的陈述申辩后当场作出涉案简易程序处罚决定书，关荣杰在上面签名确认。综上，请法院依法驳回关荣杰的诉讼请求。台山交警大队向本院提交以下证据：1、粤J*****号小轿车违法照片；2、关荣杰机动车行驶证、关荣杰机动车驾驶证；3、陈宜禧路S273省道118KM路段的限速及测速警示牌照片；4、雷达测速仪检定证书及雷达测速仪标识图片。台山市公安局辩称，2019年12月11日10时44分，关荣杰驾驶粤J*****号小汽车途经S273省道118KM处时，台山交警大队设在此处的测速机测得关荣杰当时驾驶车速为103KM/h（该路段限速80KM/h），超速28%。台山交警大队警察依法将关荣杰截停后，现场告知其违法事实、理由、依据，并根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等相关法律法规规定，对关荣杰处以罚款150元并记6分的行政处罚决定，当场作出并向关荣杰送达涉案简易程序处罚决定书，关荣杰在上面签名确认。关荣杰不服该决定申请复议，台山市公安局依法受理，于2020年1月7日向关荣杰邮寄受理通知书，并通知台山交警大队提交答复。经核查，台山市公安局认为涉案处罚决定认定事实清楚、证据充足、程序合法、法律适用正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，决定维持涉案处罚决定，并于2020年2月24日向关荣杰邮寄《行政复议决定书》。综上所述，台山市公安局作出的涉案复议决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请法院驳回关荣杰的请求。台山市公安局向本院提交以下证据：1、《申请复议书》及信封、《公安交通管理简易程序处罚决定书》（No.440**********882）、关荣杰身份证；2、台公复补字[2020]0001号《行政复议申请补正通知书》及国内挂号信函收据；3、关荣杰驾驶证、粤J*****号牌机动车行驶证及信封；4、台公行复[2020]01号《复议案件受理通知书》及国内挂号信函收据；5、台公复决字〔2020〕01号《行政复议决定书》及国内挂号信函收据；6、台公行答复字【2020】第0001号《提交行政复议答复通知书》；7、《行政复议回复函》、照片、检定证书。经审理查明，2019年12月11日10时44分许，关荣杰驾驶粤J*****号小轿车途经设有限速80公里/小时和测速路段标识的陈宜禧路S273省道118KM路段时，被台山交警大队在该路段设置的雷达测速设备抓拍，测得车速为103公里/小时。台山交警大队民警根据预警拦停前述车辆，当场制作并向关荣杰送达《公安交通管理简易程序处罚决定书》（No.440**********882），根据《道路交通安全法》第四十二条、第九十条及《广东省道路交通安全条例》第五十八条第（一）项等规定，决定对关荣杰处罚款150元，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记6分。关荣杰不服，向台山市公安局申请行政复议。台山市公安局于2019年12月26日收到该行政复议申请，于2020年1月2日向关荣杰邮寄送达《行政复议申请补正通知书》，要求关荣杰补充提交相关机动车驾驶证及机动车行驶证复印件。关荣杰按要求补正材料后，台山市公安局于2020年1月7日决定予以受理，并分别向关荣杰、台山交警大队送达《复议案件受理通知书》《提交行政复议答复通知书》。台山交警大队在行政复议程序中提交了《行政复议回复函》及相关证据材料。2020年2月22日，台山市公安局作出台公复决字〔2020〕01号《行政复议决定书》，认为台山交警大队对关荣杰作出的处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，决定维持台山交警大队作出的上述《公安交通管理简易程序处罚决定书》。关荣杰仍不服，提起本案行政诉讼。本院认为，本案系道路行政处罚纠纷。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定……”的规定，台山交警大队作为县级人民政府公安机关交通管理部门，依法享有对本行政区域内的道路交通安全违法行为作出行政处罚的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府的工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议……”的规定，台山市公安局作为台山交警大队的上一级主管部门，具有受理涉案行政复议申请并作出复议决定的法定职权。因此，台山交警大队、台山市公安局在本案中的执法主体适格，本院予以确认。综合各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：台山交警大队及台山市公安局分别作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（No.440**********882）、台公复决字〔2020〕01号《行政复议决定书》是否合法。《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第一款规定：“机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速。”第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”《广东省道路交通安全条例》第五十八条规定：“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者一百五十元罚款：……（七）超过规定时速百分之五十以下的；……”《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号）附件4第二条规定：“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记6分：……（五）驾驶中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车辆在高速公路、城市快速路以外的道路上行驶或者驾驶其他机动车行驶超过规定时速20%以上未达到50%的；……”本案中，台山交警大队提供的证据足以证明，关荣杰于2019年12月11日10时44分许驾驶粤J*****号小轿车途经设有限速80公里/小时和测速路段标识的陈宜禧路S273省道118KM路段时的行驶速度达到103公里/小时。该行为属于驾驶机动车行驶超过规定时速20％以上未达到50％的违法行为，台山交警大队依据上述规定当场作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》（No.440**********882），决定对关荣杰罚款150元并记6分，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”本案中，台山市公安局收到涉案行政复议申请后，在法定期限作出涉案行政复议决定，维持台山交警大队作出的涉案处罚决定，程序合法，实体处理亦无不当。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告关荣杰的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告关荣杰预交），由原告关荣杰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李周旭人民陪审员  刘转养人民陪审员  赵艳芬二〇二〇年九月十日书 记 员  甄润瑜