贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)黔23行终76号 上诉人（一审起诉人）：陈天福，男，1979年6月20日生，汉族，农民，贵州省贞丰县人，住贞丰县。 委托诉讼代理人：段晓婷，山东海洋(济南)律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被上诉人(一审被告)：贞丰县自然资源局，住所地贵州省贞丰县珉谷街道办外环路紫金矿业研发大楼，统一社会信用代码11522325MB197355XY。 法定代表人：赵彬，系贞丰县自然资源局局长。 委托诉讼代理人：黄刚，贵州心达律师事务所律师。代理权限：特别授权。 委托诉讼代理人：周书恒。代理权限：特别授权。 上诉人陈天福因与被上诉人贞丰县自然资源局土地行政管理纠纷一案，不服贵州省安龙县人民法院(2020)黔2328行初56号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审查明：贞丰县人民政府于2017年12月28日颁发给陈天福黔(2017)贞丰县农村土地承包经营权第056075号土地承包经营权证，贞丰县农业局在该承包经营权证填表机关处加盖印章。庭审中，陈天福陈述其于2018年1月就已知晓了黔（2017）贞丰县农村土地承包经营权第056075号土地承包经营权证的内容，并认为登记错误。同时查明，贞丰县农业局在机构改革中，更名为贞丰县农业农村局。本院向陈天福释明其所诉被告错误，陈天福拒绝变更被告。综合双方当事人诉辩及本案案情，本案争议焦点为：贞丰县自然资源局主体是否适格。 一审法院认为，关于本案争议焦点贞丰县自然资源局主体是否适格的问题。根据《不动产登记暂行条例》第二条“本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”、第七条“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”、《不动产登记暂行条例实施细则》第一百零五条“本实施细则施行前，依法核发的各类不动产权属证书继续有效。不动产权利未发生变更、转移的，不动产登记机构不得强制要求不动产权利人更换不动产权属证书。不动产登记过渡期内，农业部会同自然资源部等部门负责指导农村土地承包经营权的统一登记工作，按照农业部有关规定办理耕地的土地承包经营权登记。不动产登记过渡期后，由自然资源部负责指导农村土地承包经营权登记工作。”之规定，土地承包经营权的登记工作尚由农业部门负责登记。 本案中，陈天福所诉的黔(2017)贞丰县农村土地承包经营权第056075号土地承包经营权证中，也是贞丰县农业局在填表机关处加盖的印章，现贞丰县农业局已经更名为贞丰县农业农村局。虽然贞丰县自然资源局提交的证据中，是贞丰县自然资源局在负责土地承包经营权的过程性登记工作，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第三款“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”的规定，贞丰县自然资源局并非法律规章授权的土地承包经营权证登记部门。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”的规定，贞丰县自然资源局行使土地承包经营权过程性登记工作，应当视为贞丰县农业农村局的委托，故本案的适格被告应当是贞丰县农业农村局。本院已向陈天福释明其所诉的被告错误，但陈天福拒绝变更被告。据此，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：…（三）错列被告且拒绝变更的；…”之规定，裁定如下：驳回陈天福的起诉。案件受理费50元，予以退回。 上诉人陈天福上诉请求：1、撤销安龙县人民法院(2020)黔2328行初56号行政裁定，2、撤销贞丰县自然资源局向陈天福颁发土地承包经营权证的行为。3、请求判令贞丰县自然资源局重新向陈天福颁发土地承包经营权证。4、两审诉讼费用由贞丰县自然资源局承担。事实及理由：一、一审庭审时，陈天福进一步明确诉讼请求为：“1、请求依法确认被告变更原告土地承包经营权的行为违法;2、请求法院依法撤销被告变更原告土地承包经营权的行为：3、请求法院依法判令被告重新对原告的土地承包经营权进行确权登记颁证:4、本案诉讼费用由被告承担。”审判长不允许陈天福变更诉讼请求，要求仍然按立案时提交的诉讼请求审理。上诉人并不是提出新的诉讼请求，只是对立案时的诉讼请求作出进一步说明。原审法院对上诉人的诉讼请求认定错误。二、(2020)黔2328行初56号行政裁定认定事实错误。根据被上诉人在一审中的答辩，可知被上诉人是根据上级文件的规定开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，而不是根据农业农村局的委托开展此项工作。作为做出这一具体行政行为的行政机关贞丰县自然资源局是适格的诉讼主体。三、一审法院审判人员故意歪曲事实，枉法裁判。一审法院电话通知所诉的被告错误，让上诉人撤诉后重新起诉，上诉人拒不撤诉，最后以“错列被告且拒绝变更”为由裁定驳回起诉，使上诉人的诉讼请求不能得到支持。综上，特提起上诉，请予改判。 被上诉人贞丰县自然资源局答辩称：一、安龙县人民法院(2020)黔2328行初56号行政裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求裁定驳回上诉，维持原裁定。理由为：1、根据《不动产登记暂行条例(2019修正)》的规定，土地承包经营权的登记工作由农业部门负责登记。2、一审证据中，陈天福提交的土地承包经营权证是贞丰县农业局(现更名为贞丰县农业农村局)填发并加盖印章。3、贞丰县自然资源局负责的土地承包经营权确权的过渡性登记工作应当视为在贞丰县人民政府统筹下接受委托而实施。4、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款的规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。故本案适格被告应为贞丰县农业农村局。二、上诉人因土地承包经营权确权登记颁证诉被上诉人赔偿损失、恢复被侵权土地的原状以及相应经济损失和精神损害等实体权利诉讼请求，一审并未作出实质评判，不在二审法院审理范围，因此不予答辩。 二审期间，双方当事人均未提交新证据。二审查明的事实与一审一致。 本院认为，2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》第一条规定：“为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》等法律，制定本条例。”第二条规定：“本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”基于上述规定，《不动产登记暂行条例》施行后，原不同登记机关的相应职责已经整合到不动产登记机构。根据黔西南州机构编制委员会《关于整合不动产登记职责的通知》[州机编字[2014]162号]和贞丰县人民政府办公室文件贞府办发(2016)170号《贞丰县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》等文件规定，从2016年7月22日起，贞丰县范围内农村土地登记的法定职责统一由贞丰县自然资源局承担。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权范围的行政机关为被告。本案中，上诉人请求撤销贞丰县自然资源局向陈天福颁发土地承包经营权证的行为，判令贞丰县自然资源局重新向陈天福颁发土地承包经营权证的诉求，应当以继续行使农村土地登记的法定职责的不动产统一登记机构贞丰县自然资源局为被告。上诉人以贞丰县自然资源局为被告向安龙县人民法院提起行政诉讼，安龙县人民法院以贞丰县自然资源局是不适格的被告为由裁定驳回起诉不当，依法应予以撤销。 综上所述，上诉人陈天福的上诉理由成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销贵州省安龙县人民法院(2020)黔2328行初56号行政裁定； 二、本案指令贵州省安龙县人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 陇忠平 审 判 员 王幼封 审 判 员 张国斌 二〇二〇年九月十七日 法官助理 何莉娟 书 记 员 谭文茜