江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0702行初214号原告朱英缤，男，汉族，1957年9月7日生，住江西省赣州市南康区。委托代理人崔庆日，北京京坤律师事务所律师。委托代理人陈光，北京京坤律师事务所实习律师。被告赣州市城市管理行政执法局赣州经济技术开发区分局。法定代表人谢建忠，局长。住所地江西省赣州经济技术开发区。委托代理人廖秀丽，赣州市城市管理行政执法局赣州经济技术开发区分局工作人员。委托代理人张明，江西公仁律师事务所律师。原告朱英缤诉被告赣州市城市管理行政执法局赣州经济技术开发区分局行政强制一案，于2020年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭审理了本案，原告朱英缤及其委托代理人崔庆日、陈光；被告委托代理人廖秀丽、张明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称,原告的房屋位于赣州经济技术开发区，此处也是原告唯一的宅基地所在地。原告拥有合法的建房用地批准手续，建房经过了相关部门的批准，因“职业教育基地及周边地块项目”建设需要，赣州市经济技术开发区管理委员会于2017年2月开始征收工作，将原告房屋纳入了征收范围之内。2020年5月11日，被告作出了赣市行限拆字［2020］ＫＪＣ001号责令限期拆除违法建筑决定书。原告认为，被告作出案涉行政行为没有法定职权，认定事实不清，违反法定程序，适用法律错误，严重侵犯了原告的合法权益，依法应予以撤销。故向法院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告于2020年5月11日作出的赣市行限拆字［2020］ＫＪＣ001号责令限期拆除违法建筑决定书；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、个人建房申请表、身份证；2、赣国土征87号文件；3、限拆决定书。被告辩称，原告朱英缤不服答辩人赣州市城市管理行政执法局赣州经济技术开发区分局（以下简称“城管执法局经开区分局＂）作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》，向贵院提起行政诉讼，贵院业己受理，案号为（2020）赣0702行初214号，现答辩人针对原告起诉理由作出答辩如下：一、答辩人作出《责令限期拆除违法建筑决定书》具有事实和法律依据。经调查核实，原告涉案房屋位于赣州经济技术开发区，该区域已经被列为城市规划区，批准文件为《江西省人民政府关于赣州|都市区，总体规划的批复（赣府字［2013Ｊ105号）。原告朱英缤于2016年在赣州占地面积258.5平方米、建筑面积1292.5平方米的砖混结构五层房屋。另外，经核实，原告建设涉案房屋前并未取得任何合法批建手续，虽然原告向受诉法院提交了部分建房审批手续，但该建房审批手续针对的是原告老宅，而不是涉案房屋。原告在拆除涉案老宅后，根据《中华人民共和国物权法》第三十条的规定，原老宅被原告拆除后，其物权己经灭失。如原告需要新建房屋，无论是根据修订的《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，还是根据修订后的《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，均需取得宅基地批准文件，而且如前所述，原告涉案房屋所在地己纳入城市规划区，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，原告除取得用地审批手续外，还需取得建设工程规划许可证方可建设涉案房屋。据此，原告在未取得任何合法批建手续情况下，在赣州市中心城区城市规划区范围内私自建设房屋的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《江西省城乡规划条例》第四十三条等相关规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见?（建法［2012Ｊ99号）第四条、第七条的规定，原告的涉案房屋属于无法采取改正措施消除影响的情形。依据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定?（国发［2002Ｊ17号）、《江西省人民政府关于同意赣州市开展相对集中行政处罚权工作的批复?（赣府字［2010Ｊ74号）第二条的规定，对在城市规划区内未取得建设工程规划许可证进行建设的行政相对人，答辩人可以责令限期拆除，即答辩人作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》具有事实和法律依据。二、答辩人作出《责令限期拆除违法建筑决定书》符合法定程序。答辩人对原告涉嫌违法建房行为进行立案后，于2020年3月5日向原告送达了《调查约谈通知书?，并采用采用电话、彩信等多种方式送达给了原告，但原告收到后并未接受答辩人的调查约谈;答辩人为调查核实原告的建房情况，于2020年3月17日分别对证人张某和朱同星进行了询问，并制作了询问笔录，证实了申请人建房时并未获得建设用地规划许可和建设工程规划许可证的事实。另外，答辩人在调查核实涉案地块属于城市规划区，并向相关部门收集了有关证明，进一步查实了申请人未取得建设工程规划许可证实施违法建设行为的事实后，于2020年3月20日组织执法人员到现场对原告的涉案房屋进行了勘验检查，制作了现场勘验笔录及勘验图，提取了房屋现状照片。调查结束后，调查人员作出了《违法建设案件调查终结报告》，答辩人于2020年3月24日进行了案件处理审批，决定对原告违法建设的行为拟进行处罚。2020年4月1日，答辩人向原告作出并送达了《责令限期拆除违法建筑事先告知书?，告知其享有陈述、申辩和申请听证的权利;同日，原告向答辩人提出昕证申请。2020年4月11日，答辩人向原告送达了《行政处罚听证通知书》，告知原告于4月20日举行听证会，后答辩人依法如期召开了听证会，听取了原告的陈述、申辩意见，答辩人认为原告的申辩理由不能成立，应不予采纳。2020年5月11日，答辩人作出了《责令限期拆除违法建筑决定书》并送达给了原告。据此，答辩人作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》程序合法。综上所述，原告在未取得建设工程规划许可证的情况下在城市规划区建设的涉案房屋属于违法建筑，答辩人作出《责令限期拆除违法建筑决定书》具有事实和法律依据，且程序合法。被告向本院提供以下证据、依据：1、身份证;2、江西省人民政府关于赣州都市区总体规划的批复(赣府宇[2013J105号)及赣州都市区总体规划(2012-2030);3、立案审批表;4、调查(约谈)通知书、送达回证、送达照片及短信截图;5、询问笔录、照片及执法证;6、村尾村村民委员会、赣州新能源汽车科技城管理处、赣州市国土资源局开发区分局、赣州市城乡规划局赣州|经济技术开发区分局证明;7、谷歌地图;8、现场勘验笔录及勘验图;9、测绘报告;10、国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定))(国发[2002J17号)、《关于同意赣州市开展相对集中行政处罚权工作的批复》(赣府宇[2010J74号;11、住房和城乡建设部关于印发《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》的通知(建法[2012J99号);12、违法建设案件调查总结报告、案件处理审批表;13、赣州市城市管理行政执法局责令限期拆除违法建筑事先告知书、送达回证、送达照片、短信截屏；14、听证申请书;15、行政处罚昕证通知书、送达回证、送达照片、短信截屏、听证笔录、听证照片、行政处罚案件听证意见书;16、责令限期拆除违法建筑决定书、送达回证、送达照片。经审理查明,原告在赣州经济技术开发区拥有一处房屋。2014年2月11日，江西省人民政府在政务信息网公布《江西省人民政府关于赣州都市区总体规划的批复》，原则同意《赣州都市区总体规划（2012-2030年）》，原告上述房屋地块被纳入城市规划区。2016年，原告在未取得用地、建设规划许可证的情况下在上述地址拆旧建新，建有一栋占地面积258.5平方米，建筑面积1292.5平方米、砖混结构5层的房屋。2020年3月4日，被告决定对原告未取得建设工程规划许可证违法建设的行为立案查处。2020年3月5日，被告向原告作出并送达调查（约谈）通知书，要求原告就违法建设于2020年3月9日前到被告处接受调查（面谈）。但原告并未接受调查。2020年4月1日，被告向原告作出赣市行限告字［2020］ＫＪＣ001号《责令限期拆除违法建筑事先告知书》，责令原告三日内自行拆除位于赣州经济技术开发区的房屋，并告知原告收到该告知书起3日内进行陈述和申辩，并可申请听证。当日，原告向被告申请听证。2020年4月11日，被告向原告作出《行政处罚听证通知书》，决定于2020年4月20日公开举行听证。2020年4月20日，原告及其委托代理人参加听证会并发表陈述意见。当日，被告作出《行政处罚案件听证意见书》。2020年5月11日，被告作出赣市行限拆字［2020］ＫＪＣ001号《责令限期拆除违法建筑决定书》，决定责令原告三日内自行拆除位于赣州经济技术开发区的房屋，逾期不拆除的，将予以强制拆除，并告知原告可以申请行政复议和行政诉讼的权利。原告不服，故向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”本案中，案涉土地已经被纳入城市规划区内，原告在该地块上建设房屋应当取得相应的建设规划审批，而原告2016年建设案涉房屋时却未取得建设规划审批，原告的建设行为违反了法律规定。关于原告提出被告没有案涉行为的行政处罚权，根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，“国务院授权省、自治区、直辖市人民政府可以决定在本行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处罚权工作。”，以及江西省人民政府作出的赣府字[2010]74号《关于同意赣州市开展相对集中行政处罚权工作的批复》，“同意组建赣州市城市管理行政执法局行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未取得建设工程规划许可证擅自建设行为的行政处罚权；”，本案中，原告未取得建设工程规划许可证而进行房屋建设，被告有职权依据法律、法规对原告的违法建设作出行政处罚决定，故被告于2020年5月11日作出的赣市行限拆字[2020]KJC001号《责令限期拆除违法建筑决定书》认定事实清楚，证据确凿。原告的诉请于法无据，对其诉请应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱英缤的诉讼请求。本案的诉讼费50元，由原告朱英缤承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向江西省赣州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  黄云蔚审 判 员  吴 璇人民陪审员  邓昌友二〇二〇年九月二十三日法官助理黄娟书记员张境航