广西壮族自治区合浦县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）桂0521行初29号 原告刘群，女，1966年7月8日出生，汉族，住广西合浦县。 委托代理人吴小青，男，1965年11月8日出生，汉族，住广西合浦县。系原告刘群丈夫。 委托代理人张甫，广西还珠律师事务所律师。 被告合浦县人民政府，住所地广西合浦县廉州镇公园路**。 法定代表人李安洪，县长。 委托代理人刘忠诚，合浦县司法局工作人员。 委托代理人陈润安，合浦县自然资源局工作人员。 原告刘群因不服被告合浦县人民政府2015年10月20日作出的《关于对买受人刘群的行政赔偿决定》（以下简称《行政赔偿决定》），于2016年1月19日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月6日作出（2016）桂0521行初6号行政赔偿判决，原告不服，提起上诉，北海市中级人民法院于2019年4月30日作出（2019）桂05行终3号行政裁定，撤销 （2016）桂0521行初6号行政赔偿判决，发回本院重审。本院立案后，于2019年7月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。在审理过程中，因原告刘群已向最高人民法院申请再审合浦县石湾镇粮食管理所诉合浦县人民政府、第三人刘建军土地行政注销登记一案，本院于2019年11月14日裁定中止本案诉讼。最高人民法院于2019年9月27日作出（2019）最高法行申3238号行政裁定，驳回刘群的再审申请。本案中止诉讼的原因已消除，于2020年4月30日恢复诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月11日公开开庭审理了本案，原告刘群及其委托代理人吴小青、张甫，被告合浦县人民政府的委托代理人刘忠诚、陈润安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘群诉称，2012年8月15日，原告通过北海市合浦拍卖有限责任公司公开拍卖的方式，买受了坐落于合浦县石湾镇永康街026号石湾粮食管理所范围内的土地，该幅土地登记在合浦县石湾粮食管理所（以下简称石湾粮所）名下，国有土地权证号为合国用（2003）第072号《国有土地使用证》。同日原告与北海市合浦拍卖有限责任公司签订了《拍卖成交确认书》，确认原告买受了合国用（2003）第072号《国有土地使用证》的8709.33平方米国有土地使用权和2623.89平方米的地上建筑物，原告支付了总拍卖款2152500元。目前原告已整体经营开发了该幅土地。现被告以合国用（2003）第072号《国有土地使用证》登记范围内的400平方米土地属于错误登记，被被告依法注销为由，对原告的损失进行赔偿，被告根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第九条、第三十二条的规定，作出了支付原告118632元赔偿金的赔偿决定。原告认为被告作出的行政赔偿没有事实和法律依据。理由：1、被告作出的《合浦县人民政府关于注销石湾镇粮食管理所合国用（2003）第072号中400平方米用地登记的决定》（以下简称《注销用地登记决定》）至今未发生法律效力，且该土地证在北海市中级人民法院（2013）北行终字第16号行政裁定书确认发证是合法有效的，司法的判决效力明显大于行政文 书的效力，不存在行政赔偿问题，原告属于善意通过竞拍取得土地使用权，也支付了相应的合理价款，善意取得应受到法律的保护，如果要赔偿，也只能赔偿给原土地权属人（生产队）或权属争议人刘三妉的继承人刘建军，但至今没有任何人主张行政赔偿事宜；2、本案讼争的400平方米土地，由于涉及到原告的合法权益，但被告没有按照相关法律法规的规定依法进行调查、立案受理和作出处理决定。而是以合政函[2014]31号《研究刘建军要求石湾镇粮食管理所归还土地使用权属信访问题的会议纪要》形式归还给刘三妉的继承人，实际上争议的土地不属于刘三妉，是石湾镇粮食管理所，被告不经过处理土地纠纷的合法程序，直接以会议纪要的形式归还给刘三妉的继承人，导致原告无法提出复议申请，损害了原告的利益；3、原告已经对整幅土地规划利用，如果要赔偿原告，应当按照目前土地价格及造成原告的经济损失赔偿，赔偿总额不低于150万元；4、应一并追究相关责任人员渎职的法律责任。因此请求人民法院依法撤销《行政赔偿决定》，责令被告将涉案400平方米土地使用权返还给原告并过户登记到原告名下，如果不能返还则按拍卖涉案400平方米土地的现行价格赔偿给原告，并赔偿原告诉讼经济损失10万元以及按成交价总价20%支付违约金。 原告为证实其主张，向本院提交了以下证据：1.《注销用地登记决定》，证明文件未生效；2.合国用（2003）第072号《国有土地使用证》，证明石湾粮所土地权属；3.纪要，证明县政府同意处置资产拍卖文件；4.拍卖资料，证明拍卖资产的相关规定；5.拍卖成交书，证明刘群竞拍资产成交；6.资产交接协议，证明拍卖资产移交给刘群；7.行政赔偿决定书，证明赔偿违法；8.行政裁定书，证明合国用（2003）第072号《国有土地使用证》合法有效。 被告合浦县人民政府辩称，一、石湾粮所于2003年申请遗失时隐瞒部分事实，将由刘三妉合法继承人刘建军管理使用的400平方米宅基地登记在合国用（2003）第072号《国有土地使用证》名下，属于错误登记，注销错误的土地登记事实清楚，程序合法；二、原告刘群于2012年8月 15日通过拍卖方式，买受了石湾粮所名下合国用（2003）第072号《国有土地使用证》的土地使用权和地上建筑物，原告支付了全部拍卖款。因合国用（2003）第072号《国有土地使用证》登记范围内的400平方米土地属于错误登记，现已被被告依法注销，由此造成原告损失，依法予以赔偿；三、原告以拍卖形式取得的土地未进行土地登记未取得土地使用权，不符合物权法第106条规定；四、原告未取得土地使用权及相关建设手续前擅自动工建设，基于自身违法行为造成的损失，国家不承担赔偿责任。综上，原告的诉讼请求和主张不成立，请法院依法驳回其诉讼请求。 被告为证实其主张，向本院提交了以下证据：1.拍卖成交确认书，证明作出行政赔偿的依据；2.工作组关于刘建军要求石湾粮所归还400平方米土地问题的信访事项处理意见，证明错误发证；3.研究刘建军要求石湾粮所归还土地权属信访问题的会议纪要，证明错误发证；4.听证会议签到卡，证明撤销土地证程序正当；5、听证会议记录，证明撤销土地证程序正当；6.听证会纪要，证明撤销合国用（2003）第072号《国有土地使用证》程序正当；7.关于对买受人刘群的行政赔偿的请示，证明行政赔偿程序正当；8.《注销用地登记决定》，证明行政机关进行纠错；9.界址图，证明涉案400平方米土地四至清楚；10.行政赔偿决定，证明行政赔偿程序正当。 被告申请对涉案土地的价值进行评估，本院依法委托广西三赢房地产评估有限公司对涉案土地以原告损失发生时点即2015年9月作为估价时点进行价值评估，该公司作出了土地估价报告，估价结果为涉案土地总地价8.88万元。 经庭审质证，原告认为，对被告提交的证据1无异议，证据2、证据3、证据5至证据9不合法，会议纪要不能对土地使用争议作为处理，政府滥用职权，证据4与本案无关联，土地估价报告评估价值偏低，没有反映出涉案土地的真实价值，评估机构2020年才完成备案登记，对评估机构的评估资质不认可。被告认为，对原告提交证据的证明目的有异议，认为注销土地证的行为已经生 效，文件都是合法的；土地估价报告评估结果偏向、有利于原告，与被告的赔偿决定接近。 本院对上述证据认证如下：土地估价报告内容真实完整，评估结论客观明确，程序合法，本院予以确认。原告提交的证据以及被告提交的证据均与本案有关联，内容真实，证据形式、来源合法，可作为本案认定案件事实的根据。 经审理查明，2012年8月15日，原告刘群通过公开竞价，买受了北海市合浦拍卖有限公司拍卖的登记在石湾粮所名下、位于合浦县××××8709.33平方米国有土地使用权及2623.89平方米地上建筑物，成交金额为2050000元，佣金额为102500元，总金额为2152500元。之后，刘群向拍卖公司支付了上述拍卖款项。2012年10月9日原告开始对上述买受的土地管理使用。2015年9月28日，被告合浦县人民政府作出《注销用地登记决定》，认为石湾粮所于2003年申请遗失补发土地证时隐瞒部分事实，将属于刘三妉所在的石湾镇永康居委会第二村民小组集体所有，由刘三妉遗产合法继承人管理使用的400平方米宅基地登记在石湾粮所名下，属于错误登记，决定注销合国用（2003）072号《国有土地使用证》中的400平方米面积登记。2015年10月20日，合浦县人民政府作出《行政赔偿决定》，决定向刘群支付赔偿金人民币118632元。原告刘群不服该《行政赔偿决定》，于2016年1月19日向本院提起行政诉讼。诉讼过程中，本院依被告提出的评估申请，委托评估鉴定机构对涉案土地的价值进行了评估，以2015年9月被告作出注销登记行为致原告发生财产损失作为估价期日，估价结果为涉案400平方米土地总地价为8.88万元。 另查明，2016年1月27日，石湾粮所不服合浦县人民政府作出的《注销用地登记决定》，提起行政诉讼，请求撤销《注销用地登记决定》，广西壮族自治区高级人民法院于2018年9月14日作出终审判决，驳回石湾粮所的诉讼请求。石湾粮所、刘群向最高人民法院申请再审该案，最高 人民法院于2019年9月27日作出（2019）最高法行申3238号行政裁定，驳回石湾粮所、刘群的再审申请。 本院认为，《 中华人民共和国国家赔偿法》第 四条第（四）项规定："行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利（四）造成财产损害的其他违法行为。"该法第九条规定，“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。”本案中，被告向石湾粮所颁发了合国用（2003）第072号《国有土地使用证》后，又于2015年作出决定，注销合国用（2003）072号《国有土地使用证》中的400平方米面积登记，致使原告未能管理使用拍卖所得的400平方米土地，因此给原告造成的财产损失，应由被告承担赔偿责任。 关于赔偿方式及赔偿数额问题。《 中华人民共和国国家赔偿法》第 三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”该法第三十六条第（八）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案被告注销涉案400平方米土地使用权登记的行政行为已经生效行政判决确认合法，原告要求返还涉案土地并过户登记到其名下无任何依据，被告的行政行为造成原告的财产损失，应当以支付赔偿金的方式进行赔偿。经评估涉案土地总地价为8.88万元，原告无法使用涉案土地，其买受土地使用权的损失属于直接损失，应由被告予以赔偿。本案被告以原告买受土地及地上建筑物成交价格98860元并增加20%，决定向原告赔偿118632元，考虑了原告失去涉案400平方米土地使用权后可能对其余土地造成的价值损失，对原告的合法利益予以充分保护，合法合理，也更利于化解双方的行政赔偿争议，本院予以支持。原告关于按现行土地拍卖价格进行赔偿，并赔偿其诉讼经济损失10万元以及按成交价总价20%支付违约金的主张，无任何事实 和法律依据，本院不予支持。 根据上述事实和理由，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条、第三十三条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告合浦县人民政府向原告刘群支付赔偿金118632元； 二、驳回原告刘群的其他赔偿请求。 上述金钱给付义务，义务人应于本案判决发生法律效力之日起十日内履行完毕。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请强制执行。 行政赔偿案件不收取受理费，原告刘群已交纳的受理费50元，在本案判决生效后退还给刘群。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院。 审 判 长  何福敏 人民陪审员  黄镜红 人民陪审员  孙家娟 二〇二〇年九月十八日 书 记 员  莫晓婕 附：本判决适用的相关法律依据： 1.《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 2.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。