陕西省高级人民法院 行政判决书 （2020）陕行终619号 上诉人（原审原告）：刘怀奇，男，汉族。委托代理人：刘丽薇，北京京平律师事务所律师。委托代理人：刘甫，男，汉族。上诉人（原审原告）：刘治平，男。委托代理人：刘丽薇，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：延安市人民政府。住所地：延安市新区**为民服务中心。法定代表人：薛占海，该市市长。委托代理人：常荣，男，延安市司法局行政复议应诉科科长。委托代理人：冯海浪，北京市炜衡(延安)律师事务所律师。上诉人刘怀奇、刘治平因诉被上诉人延安市人民政府（以下简称延安市政府）行政复议一案，不服延安市中级人民法院（2020）陕06行初78号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘怀奇的委托代理人刘丽薇、刘甫，上诉人刘治平及其委托代理人刘丽薇，被上诉人延安市政府的委托代理人常荣、冯海浪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审经审理查明，刘怀奇、刘治平系延安市宝塔区XX乡XX村村民。2017年8月17日，延安市宝塔区人民政府作出延区政发[2017]35号《关于印发延安市宝塔区青化砭棚户区改造项目征收补偿安置实施方案的通知》，确定宝塔区XX镇XX村XX村为征收地点。2019年9月20日，刘治平和区XX中心签订房屋补偿安置协议。同年9月30日，XX中心对刘治平作出限期搬迁告知书。2019年10月10日，刘治平以青化砭镇村委会一直财务不公开及自己新建居住地土炕还未修好为由阻挡中交第四公路工程局有限公司青化砭项目部进行拆迁房屋。2019年10月11日，延安市公安局宝塔分局作出宝公(青)行罚决字（2019)1000号《行政处罚决定书》，对刘治平处以行政拘留10日的行政处罚。刘怀奇、刘治平遂于2019年12月31日向延安市政府申请复议要求撤销延区政发[2017]35号《延安市宝塔区人民政府关于印发延安市宝塔区青化砭棚户区改造项目征收补偿安置实施方案的通知》，延安市政府在收到行政复议申请后，于2020年1月2日作出〔2020〕1号不予受理决定，刘怀奇、刘治平不服向延安市中级人民法院提起诉讼。一审法院认为，延安市政府作为宝塔区人民政府的上级地方人民政府,具有对刘怀奇、刘治平请求撤销宝塔区人民政府延区政发（2017）35号《关于印发延安市宝塔区青化砭棚户区改造项目征收补偿安置实施方案的通知》的行政复议申请作出复议决定的法定职权和相应职责。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算复议申请期限。国法（2014）40号《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第三部分内容规定，公告没有确定期限的，可以视为申请人自公告之日起满10个工作日起知道公告的行政行为的内容；第六部分还规定，行政机关作出行政决定后没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，从知道或者应当知道行政决定内容之日起最长不得超过2年。根据上述规定，行政机关作出征收补偿方案，依法以书面形式在征收范围内予以公告，公告内容未规定公告期限、未告知申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限的，当事人的起诉期限从公告起满10个工作日后开始计算，最长不超过2年。本案中，延安市宝塔区人民政府发布《延安市宝塔区青化砭棚户区改造项目征收补偿安置实施方案》时间为2017年8月17日，并于2017年9月7日进行了张贴公告，而刘怀奇、刘治平2019年12月31日才提起行政复议，明显超过申请行政复议的期限，延安市政府认为刘怀奇、刘治平的申请事项超过法定的复议期限，并作出不予受理决定书符合法律规定。综上所述，延安市政府作出的延政复不受字〔2020〕1号不予受理决定书适用法律、法规正确，符合法定程序，应当予以维持。刘怀奇、刘治平请求撤销并要求延安市政府重新作出复议决定的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决:驳回原告刘怀奇、刘治平的诉讼请求。案件受理费50元，由刘怀奇、刘治平负担。上诉人刘怀奇、刘治平上诉称，2019年10月11日延安市公安局宝塔分局作出宝公(青)行罚决字(2019)1000号《行政处罚决定书》对刘治平处以行政拘留10日的行政处罚，刘治平将延安市公安局宝塔分局诉至法院。在该案中，上诉人于2019年12月13日通过延安市公安局宝塔分局提交的证据得知宝塔区人民政府对上诉人房屋作出了延区政发[2017]35号《延安市宝塔区人民政府关于印发延安市宝塔区青化砭棚户区改造项目征收补偿安置实施方案的通知》。上诉人不服该通知，向延安市政府申请行政复议。2020年1月18日上诉人收到延政复不受字[2020]1号《延安市人民政府不予受理决定书》，认为上诉人行政复议申请已经超过法定申请期限，不符合行政复议受理条件，决定不予受理。上诉人诉至延安市中级人民法院，该院作出的(2020)陕06行初78号《行政判决书》维持涉案复议决定。但 (2020)陕06行初78号《行政判决书》认定事实错误，适用法律错误，依法应予撤销。（一）没有证据表明《延安市宝塔区人民政府关于印发延安市宝塔区青化砭棚户区改造项目征收补偿安置实施方案的通知》曾在上诉人所在村组公告过。（二）根据《土地管理法》相关规定，集体土地上进行征收的权利主体为省政府或国务院，没有合法的征地批复文件，在集体土地上作出的实施方案及公告没有法律依据，严重违法的行政行为复议不受复议时间的限制。（三）根据《行政复议法实施条例》第三十二条规定，行政复议机构审理行政复议案件，应当由二名以上行政复议人员参加。被上诉人提交的案件办理审批表承办人办理意见显示承办人只有谢家敏一人，程序违法。请求：1.撤销延安市中级人民法院作出的(2020)陕06行初78号《行政判决书》；2.撤销延安市政府作出的延政复不受字[2020]1号《延安市人民政府不予受理决定书》，责令其重新作出实体性行政复议决定；3.本案一审、二审诉讼费由延安市政府承担。被上诉人延安市政府答辩称，刘怀奇、刘治平申请行政复议超过了法律规定的期限，被上诉人作出不予受理决定书合法。2019年12月31日，上诉人向被上诉人申请行政复议，请求撤销延安市宝塔区人民政府作出的延区政发[2017]35号《延安市宝塔区人民政府关于印发延安市宝塔区青化砭棚户区改造项目征收补偿安置实施方案的通知》。被上诉人经审查认为，宝塔区政府在作出补偿方案后，于2017年9月7日在上诉人居住的刘利府村进行公告，上诉人在当时已经知道了该行政行为。其在2019年12月31日申请行政复议，已经超过了《行政复议法》规定的六十日的期限，超过了《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》中规定的最长期限，故决定不予受理，一审判决认定事实正确。被上诉人复议程序合法。该案由行政复议科工作人员常荣和谢家敏2名以上行政复议人员审理，复议程序合法。请求驳回上诉，维持原判。本院审理期间，双方均未提交新证据。经审理查明，一审查明事实属实，本院予以确认。本院认为，本案的焦点是延安市政府作出的（2020）1号《延安市人民政府不予受理决定书》是否合法。经审查，2017年8月17日，延安市宝塔区人民政府作出延区政发[2017]35号《关于印发延安市宝塔区青化砭棚户区改造项目征收补偿安置实施方案的通知》，于2017年9月7日在上诉人所在村进行张贴，并提供了相应的照片佐证。虽然刘怀奇、刘治平否认该通知进行张贴的事实，但首先，该通知针对的上百户人家，刘怀奇、刘治平认可现仅剩两家未达成拆迁协议；其次，刘怀奇、刘治平认可2017年住在该村，在2017年也知道拆迁的事情。再次，刘怀奇、刘治平也未有充分的证据推翻宝塔区政府进行公告的事实。现上诉人认为被上诉人2017年9月7日未进行公告，不知道该通知显然不符合当时的实际情况。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但法律规定的申请期限超过六十日的除外。”参照张贴公告行为发生时有效的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，宝塔区人民政府于2017年9月7日将《延安市宝塔区青化砭棚户区改造项目征收补偿安置实施方案》张贴公告，该实施方案未告知公民、法人或者其他组织复议期限，而上诉人2019年12月31日才提起行政复议，也已超过申请行政复议的期限，故延安市政府作出不予受理决定书符合法律规定。关于上诉人提到案涉土地未经国务院或省政府进行征收，申请行政复议不受复议时间限制，属于对法律理解错误，上诉人以此来主张本案未超过复议期限的理由不能成立。至于上诉人还提到延安市行政复议《案件办理审批表》中承办人办理意见栏显示承办人只有谢家敏一人，程序违法。因承办人属案件具体负责人员，并不等同于作出行政复议案件的人员，且被上诉人做出了合理解释，上诉人的该上诉理由亦不能成立。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确。刘怀奇、刘治平的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由刘怀奇、刘治平负担。本判决为终审判决。   审  判  长     马小莉审  判  员     杨成会                      审  判  员     涂道勇                         二0二0年九月二十二日 书  记  员     李嘉钰 1