重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝01行终392号 上诉人（一审原告）刘东梅，女，汉族，住所地重庆市铜梁区。 被上诉人（一审被告）重庆市铜梁区公安局，所在地址重庆市铜梁区巴川街道白龙大道**，统一社会信用代码11500224009335114E。 法定代表人夏斌，该局局长。 委托代理人游刚。 委托代理人杨宗山。 被上诉人（一审第三人）王惠兰，女，汉族，，住所地重庆市铜梁区 上诉人刘东梅诉被上诉人重庆市铜梁区公安局行政处罚一案，不服重庆市铜梁区人民法院（2020）渝0151行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月2日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，王惠兰系年满六十周岁的老人，与刘东梅系同村村民。2019年8月16日和2019年８月17日，刘东梅的父亲刘某和姐姐刘某1先后与王惠兰因农事发生口角纠纷，后刘东梅与姐姐刘某1一同到重庆市铜梁区河派出所报案，要求派出所民警与她们一同去找王惠兰当面对质其骂人事宜，行前，刘东梅认为王惠兰诋毁了她的声誉，扬言要打王惠兰的嘴巴，派出所辅警赵某某告诫刘东梅不能动手打人。为化解纠纷，辅警赵某某跟随二人一同前往找寻王惠兰。同日上午8时许，刘东梅和姐姐刘某1在重庆市铜梁区王某某修理厂门口的公路边发现王惠兰，姐妹二人遂先后下车与王惠兰理论，后再次发生争吵，在争吵的过程中，刘东梅不顾辅警赵某某在场和其先前的警告，出右手打了王惠兰头部一掌，现场被辅警赵某某及时制止。王惠兰经重庆市铜梁区西河镇卫生院诊断为：“头颈部皮肤及软组织伤、外伤性眩晕”。2019年8月20日，铜梁区公安局永嘉派出所立案查处，重庆市铜梁区公安局在收集相关证据后，对刘东梅进行行政处罚告知，2019年９月18日，重庆市铜梁区公安局延长办理期限三十日，2019年10月17日，重庆市铜梁区公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定作出铜梁公（永）行罚决字〔2019〕18号《行政处罚决定书》，给予刘东梅行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚。刘东梅不服，起诉请求法院撤销重庆市铜梁区公安局于2019年10月17日作出的铜梁公（永）行罚决字〔2019〕18号《行政处罚决定书》。 一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，重庆市铜梁区公安局是负责本行政区域内的治安管理工作的公安机关，有权对违反治安管理尚不构成刑事处罚的行为给予治安管理处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的”。本案中，刘东梅因邻里关系与王惠兰发生口角纠纷，双方本应通过协商、调解等方法解决，但刘东梅在辅警事先警告和事发时在场的情况下，不听劝阻，仍然殴打已年满六十周岁的王惠兰致王惠兰受伤，其行为违反了上述法律规定，应当受到行政处罚。重庆市铜梁区公安局根据上述法律规定对其作出铜梁公（永）行罚决字〔2019〕18号行政处罚决定，给予刘东梅行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚并无不当。重庆市铜梁区公安局对刘东梅违法行为立案查处，在办理案件过程中依程序进行了延长办案期限审批，在对刘东梅进行行政处罚前，向刘东梅进行了处罚前的告知，告知了其享有的权利义务，作出行政处罚后，向刘东梅送达了行政处罚决定书，办案程序合法。据此，重庆市铜梁区公安局作出的铜梁公（永）行罚决字〔2019〕18号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，处罚适当，刘东梅要求撤销重庆市铜梁区公安局重庆市铜梁区公安局于2019年10月17日作出的铜梁公（永）行罚决字〔2019〕18号《行政处罚决定书》的诉讼请求不成立，一审法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘东梅的诉讼请求。 上诉人刘东梅不服一审判决，向本院提起上诉称，一审法院查明的事实不清，程序违法，被上诉人重庆市铜梁区公安局收集材料的程序违法，并制作虚假材料。故请求二审法院撤销一审判决或发回重审。 被上诉人重庆市铜梁区公安局以及王惠兰在二审中未作答辩。 被上诉人重庆市铜梁区公安局向一审法院提交的证据、依据如下： 1.《中华人民共和国警察法》第六条、第七条； 2.统一社会信用代码证书； 3.受案登记表； 4.传唤证； 5.被传唤人家属通知书； 6.行政处罚告知笔录； 7.复核意见书； 8.行政处罚决定书； 9.送达回执； 10.行政拘留执行回执； 11.被拘留人家属通知书； 12.抓获经过； 13.警官证； 14.户籍资料； 15.刘东梅权利义务告知书及询问笔录； 16.王惠兰权利义务告知书及询问笔录； 17.证人刘某1权利义务告知书及询问笔录； 18.证人吴云治权利义务告知书及询问笔录； 19.证人王正建权利义务告知书及询问笔录； 20.辅警赵某某说明； 21.王惠兰提供的诊断证明； 22.刘东梅提供的诊断证明； 23.王惠兰年龄材料。 24.《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条。 上诉人刘东梅向一审法院提交的证据如下： 1.刘东梅身份证复印件； 2.残疾人证复印件； 3.行政处罚决定书； 4.解除拘留证明书； 5.重庆市公安局案（事）接报回执； 6.被告询问刘东梅的二次询问笔录（2019年8月22日第一次，2019年10月17日第二次）； 7.被告询问刘某1的笔录（2019年8月21日）； 8.被告询问王惠兰的询问笔录（2019年8月21日）； 9.被告询问王正建的询问笔录（2019年8月19日）； 10.大渡口区人民医院病历，诊断刘东梅1、全身多处软组织挫伤；2、左侧腓骨陈旧性骨折，拟证明刘东梅系肢体残疾； 11.铜梁区人民医院CT诊断报告单（2019年８月19日）； 12.西河镇卫生院中医治疗处方签（2019年９月19日），王惠兰诊断：肩颈综合症； 13.一审法院（2020）渝0151民初83号《民事调解书》。 被上诉人王惠兰未向一审法院提交证据。 上述证据经庭审质证后，一审法院认为：刘东梅举示的证据，1、2、11、13为自行收集，其余3-10、12来源于被重庆市铜梁区公安局行政程序中提供的证据。对证据１，刘东梅身份信息，双方无异议，予以采纳；对证据２，刘东梅残疾人的身份与其是否违反《中华人民共和国治安管理处罚法》，是否应当受到行政处罚无关，不予采纳；对证据11，是王惠兰在后续医疗过程中的一个诊断报告，仅凭此证据不能证明王惠兰没有受到伤害，不予采信；对证据13，即民事调解书，只能证明刘东梅与王惠兰就人身损害的民事赔偿部分达成了调解协议，其对王惠兰进行了部分赔偿，但不能证明王惠兰在整个纠纷中占主要责任，依法不予采信；对证据3-10和12，来源于重庆市铜梁区公安局行政程序中依法收集，这些证据只是当事人和证人在案件细节描述上有差异，具有真实性、合法性、关联性，予以采纳。重庆市铜梁区公安局举示的依据1、证据2，刘东梅无异议，且合法、真实，与本案关联，依法予以采信；重庆市铜梁区公安局所举示程序性证据3-13，真实、合法、关联，予以采纳，所举示事实证据14-23，这些证据是重庆市铜梁区公安局依法收集，仅是当事人、证人在案件细节描述上有差异，具有真实性、合法性、关联性，予以采纳。 二审中，各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。根据已认定的证据以及一审庭审笔录，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，被上诉人重庆市铜梁区公安局是负责本行政区域内的治安管理工作的公安机关，有权对违反治安管理尚不构成刑事处罚的行为给予治安管理处罚，是本案的适格被告。 本案中，根据被上诉人重庆市铜梁区公安局收集的询问笔录、王惠兰的诊断证明和年龄材料等证据，能够证明2019年８月17日上午8时许，上诉人刘东梅和姐姐刘某1在重庆市铜梁区王某某修理厂门口的公路边与王惠兰在争吵的过程中，刘东梅出右手打了已年满六十岁的王惠兰头部一掌致王惠兰“头颈部皮肤及软组织伤、外伤性眩晕”的事实。又根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（二）项的规定，殴打、伤害六十周岁以上的人，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款，故被上诉人重庆市铜梁区公安局作出的铜梁公（永）行罚决字〔2019〕18号行政处罚决定，事实清楚，适用法律正确。被上诉人对上诉人刘东梅违法行为立案查处，在办理案件过程中依程序进行了延长办案期限审批，在对刘东梅进行行政处罚前，向刘东梅进行了处罚前的告知，告知了其享有的权利义务，作出行政处罚后，向刘东梅送达了行政处罚决定书，办案程序合法。上诉人刘东梅称被上诉人重庆市铜梁区公安局收集材料的程序违法，并制作虚假材料的上诉理由，缺乏证据支撑，依法不予支持。 综上，上诉人的上诉请求及上诉理由不能成立，本院依法不予支持。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院对一审判决依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人刘东梅负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  李 宜 审 判 员  李雪莲 审 判 员  罗 红 二〇二〇年九月七日 法官助理  周 宏 书 记 员  王君宜