云南省曲靖市沾益区人民法院行 政 判 决 书（2020）云0328行初37号原告：张红，女，1966年11月21日生，汉族，西双版纳傣族自治州景洪市人，初中文化，退休工人，住云南省西双版纳傣族自治州景洪市。委托代理人：严胜浪，云南乾周律师事务所律师，一般授权代理。被告：曲靖市麒麟区政务服务管理局（曲靖市麒麟区行政审批局）。住所地：曲靖市麒麟区南宁北路**。统一社会信用代码：11530302MB0L08546U。负责人：王陈洋，局长。行政机关出庭负责人：夏俊，副局长。委托代理人：马良红，云南君畅律师事务所律师，一般授权代理。委托代理人：罗薇，云南君畅律师事务所律师，一般授权代理。被告：曲靖市麒麟区市场监督管理局。住。住所地：曲靖市麒麟区金宝路水寨路口一社会信用代码：115303023560369288。负责人：张兴才，局长。行政机关出庭负责人（工作人员）：张东泽，该局政策法规科科长。委托代理人：唐薇，云南恒序律师事务所律师，一般授权代理。原告张红不服被告曲靖市麒麟区市场监督管理局于2017年5月16日作出的核准设立登记“曲靖红鸿商贸有限公司”的行政行为，于2020年5月25日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2020年5月27日、2020年5月28日分别向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案，原告张红及其委托代理人严胜浪，被告曲靖市麒麟区行政审批局出庭负责人夏俊及委托代理人马良红、罗薇，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局出庭负责人张东泽及委托代理人唐薇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年5月16日，原工商行政登记主管部门曲靖市麒麟区市场监督管理局对曲靖红鸿商贸有限公司申请设立登记材料进行审查，认为申请设立材料齐全，符合法定形式，决定准予设立登记，曲靖红鸿商贸有限公司的法定代表人及股东为张红。原告张红诉称，2020年5月7日，原告发现本人身份证被他人冒用在曲靖市麒麟区市场监督管理局注册了曲靖红鸿商贸有限公司，由于该公司未按时向市场监督管理局、税务局进行申报，已被系统录入经营异常名录，导致原告张红担任法定代表人的西双版纳远腾拍卖有限公司不能购买发票，严重影响到该公司正常生产经营。原告于2020年5月12日到被告处提出申请要求撤销对曲靖红鸿商贸有限公司的登记行为，被告不予撤销，故诉请人民法院依法判决撤销被告于2017年5月16日作出的曲靖红鸿商贸有限公司的行政登记，诉讼费由被告承担。原告张红围绕诉讼请求，向本院提交了以下证据材料：1、原告身份证复印件一份，证明原告诉讼主体资格。2、从网上下载的被告的登记信息复印件一份，曲靖红鸿商贸有限公司登记信息复印件一份。3、张红于2020年5月12日提交的《撤销曲靖红鸿商贸有限公司登记决定的申请书》一份。被告曲靖市麒麟区行政审批局辩称，曲靖市麒麟区行政审批局没有撤销公司登记行政许可的职权，由于国家实施“放管服”行政改革，行政审批局集中办理相应的行政许可审批事项，行使为公司或企业的登记审批，即设立登记、变更登记、注销登记，并不享有审批后的监督管理职权，监督管理职权仍然由法定的登记行政主管部门享有和行使。如果“曲靖红鸿商贸有限公司”确系他人冒用张红之名并提供虚假材料办理公司登记，则无论是公司登记机关依法撤销，还是人民法院判决撤销公司设立登记，曲靖市麒麟区行政审批局都将依法履行配合协助义务，在公司登记系统中将撤销曲靖红鸿商贸有限公司设立登记的信息如实进行记载和公示。被告曲靖市麒麟区行政审批局向本院提交了以下证据、依据：第一组证明当事人主体资格的证据：1、《统一社会信用代码证书》复印件一份，证明曲靖市麒麟区行政审批局具有机关法人资格，能以自身的名义实施诉讼行为的事实。2、《法定代表人身份证明》一份，证明曲靖市麒麟区行政审批局法定代表人的事实。3、王陈洋身份证复印件一份，证明曲靖市麒麟区行政审批局法定代表人的个人身份情况。第二组证明行政审批局职能职责的证据：4、曲政发〔2018〕44号《曲靖市人民政府关于开展相对集中行政许可权改革的实施意见》。5、云政复〔2018〕23号云南省人民政府关于同意曲靖市开展相对集中行政许可权改革的批复。6、麒办发〔2018〕38号中共曲靖市麒麟区委办公室曲靖市麒麟区人民政府办公室印发《曲靖市麒麟区关于开展相对集中行政许可权改革试点工作的实施方案》的通知。7、曲靖市麒麟区行政许可事项划转备忘录。该组证据4-7，证明行政审批部门与监管部门职权相分离，是划转，不是法定，只是部分职权划转，且划转内容中没有撤销公司登记的职权，曲靖市麒麟区行政审批局不具有撤销公司登记职权的事实。被告曲靖市麒麟区市场监督管理局辩称，曲靖市麒麟区市场监督管理局不是本案适格的被告，自2019年2月11日起，曲靖市麒麟区市场监督管理局有十二项行政许可事项划转由曲靖市麒麟区行政审批局实施，原告主张撤销公司核准设立登记的行政行为应当由被告曲靖市麒麟区行政审批局实施。针对原告的诉请，被告对曲靖红鸿商贸有限公司设立登记申请予以许可，符合公司申请设立登记的形式要件，申请人应对提供申请材料的真实性负责，本案是否存在冒用原告身份证的问题还需要原告举证加以证明，如果确实存在冒用的情形，撤销公司设立登记也应该由曲靖市麒麟区行政审批局进行撤销。被告曲靖市麒麟区市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件各一份。证明被告曲靖市麒麟区市场监督管理局的主体资格。2、曲靖市麒麟区人民政府关于行政职权划转的通告（麒区政通[2019]2号）、曲靖市麒麟区行政许可事项划转备忘录复印件各一份。证明曲靖市麒麟区市场监督管理局不是本案适格的诉讼主体，因为职权已经划转。3、《国家市场监督管理总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》（国市监信〔2019〕128号）复印件一份。证明涉案公司设立登记是由曲靖市麒麟区市场监督管理局作出的，后行政许可事项划转由曲靖市麒麟区行政审批局实施，撤销公司登记应当由行政审批局进行撤销。4、公司设立登记档案材料复印件一套共31页。（包括公司法定代表人签署的公司设立登记申请书、承诺书、指定代表或共同委托代理人的证明、公司章程、股东出资情况、股东决议、任职证明、董事、监事、经理信息、法定代表人信息、财务负责人信息、联络员信息、房屋租赁合同、麒麟区白石江街道长河社区第四居民小组土地出租证明、企业名称预先核准告知书、内资公司设立登记审核表、受理通知书、准予设立通知书、企业登记证照颁发及归档记录表）。证明申请人提交的材料符合设立公司的形式要件，公司登记机关只是对其进行形式审查，申请符合要求，给予设立登记。经庭审质证，关于原告张红出示的证据，被告曲靖市麒麟区行政审批局对真实性无意见，但认为原告张红称身份证被他人冒用，要求撤销公司登记没有提供证据予以证明。被告曲靖市麒麟区市场监督管理局认为原告提出身份证被冒用缺乏证据支持。关于被告曲靖市麒麟区行政审批局出示的证据，原告对真实性、合法性及关联性均无异议，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局对真实性无意见，认为职能划转后，谁审批由谁负责，应当由行政审批局进行撤销。关于被告曲靖市麒麟区市场监督管理局出示的证据，原告对证据1-3无异议，对证据4中公司设立相关材料提出异议，原告认为均不知情，原告的身份证在2009年遗失，2010年在西双版纳登报，于2010年7月16日补办了新的身份证，确系遗失的身份证被他人冒用。被告曲靖市麒麟区行政审批局对证据1-2真实性、合法性和关联性均无异议，对证据3认为如果身份证遗失确实经过公告，对真实性无意见，但行政审批局没有撤销权，对证据4是被告曲靖市麒麟区市场监督管理局依申请进行公司设立登记时收取的材料，同意曲靖市麒麟区市场监督管理局的证明目的。本院对上述证据认证如下：对原被告各方均无异议的证据予以采信，有异议的主要是对设立曲靖红鸿建筑劳务有限公司申请材料的真实性提出质疑，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局证据4，系被告曲靖市麒麟区市场监督管理局办理曲靖红鸿商贸有限公司设立登记时，由申请人提交的材料及被告曲靖市麒麟区市场监督管理局准予登记发证的文书审核材料，对与本案的关联性予以采信，但被告曲靖市麒麟区市场监督管理局在办理公司设立登记时只是对该材料作形式审查，并未审查相关申请材料的真实性，现原告提出异议，故本院对上述证据材料的真实性不予确认。对行政许可职权划分的文件以及两被告之间工作交接的协议，客观真实、与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告张红居住于云南省西双版纳傣族自治州景洪市，原持有的居民身份证的有效期为2006年8月8日至2026年8月8日，因该身份证遗失，景洪市公安局于2010年7月16日签发了新的居民身份证，现张红持有的居民身份证有效期为2010年7月16日至2030年7月16日。2017年5月16日，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局经对案外人吴晓琼提交的“张红”签名的指定代表或者共同委托代理人的证明、公司登记申请书、承诺书、曲靖红鸿商贸有限公司章程、股东出资情况、股东决定、任职证明、董事监事经理信息、法定代表人信息、财务负责人信息、联络员信息、房屋租赁合同、麒麟区白石江街道长河社区第四居民小组土地出租证明等材料进行审查后，决定予以受理曲靖红鸿商贸有限公司设立登记申请。同日，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局经审查认为申请材料齐全，符合法定形式，作出准予曲靖红鸿商贸有限公司设立登记的决定，并于同日由吴晓琼领取了曲靖红鸿商贸有限公司营业执照。后曲靖市麒麟区市场监督管理局在日常监管中发现曲靖红宏商贸有限公司未按时报送年度报告，将该公司列入异常经营名录。原告张红发现他人冒用其遗失的身份证设立登记曲靖红鸿商贸有限公司后，向被告书面申请要求撤销曲靖红鸿商贸有限公司设立登记未果，原告不服被告曲靖市麒麟区市场监督管理局于2017年5月16日作出的核准设立登记“曲靖红鸿商贸有限公司”的行政行为，要求撤销该行政登记，向本院提起行政诉讼。另查明，2019年1月14日，曲靖市麒麟区人民政府发布关于行政许可事项划转的通告。2019年2月11日，曲靖市麒麟区市场监督管理局与曲靖市麒麟区行政审批局签署了《行政许可事项划转备忘录》,明确将曲靖市麒麟区市场监督管理局原有包括内资企业核准登记、个人独资企业设立、变更及注销登记在内的十二项行政许可事项划转由曲靖市麒麟区行政审批局实施。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条之规定，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局具有对本辖区内有限责任公司设立登记事项进行审查的行政职权，后因机构改革，曲靖市麒麟区市场监督管理局承担的内资企业核准登记、个人独资企业设立、变更及注销登记等十二项行政许可事项划转由曲靖市麒麟区行政审批局实施，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，故曲靖市麒麟区行政审批局是本案适格被告。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十二条、第五十四条规定，公司登记机关应对申请人提交的文件是否齐全、是否符合法定形式等进行审查，作出是否受理、是否准予登记的决定。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局于2017年5月16日收到案外人吴晓琼提交的关于曲靖红鸿商贸有限公司申请设立登记材料后，经审查予以受理，在形式上符合法律、法规规定，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局对申请材料履行了审查义务，但鉴于原告张红提出上述申请材料中指定代表或者共同委托代理人的证明、公司登记申请书、承诺书、公司章程、股东决定、任职证明、董事监事经理信息、法定代表人信息上“张红”的签字并非原告张红本人所签，也未签订过房屋租赁合同，被告对申请材料中“张红”的签字是否为原告张红本人所签未提出笔迹鉴定申请，且案外人吴晓琼提交的申请材料中张红的居民身份证复印件（有效期限为2006年8月8日至2026年8月8日）为原告张红补领前的身份证，并非原告于2016年7月16日补领后的身份证，加之被告曲靖市麒麟区市场监督管理局在日常监管中发现曲靖红鸿商贸有限公司未按时报送年度报告，已将该公司列入异常经营名录，被告在接到原告要求撤销曲靖红鸿商贸有限公司设立登记申请后，未作进一步调查核实，故可认定被告曲靖市麒麟区市场监督管理局依据他人提交的虚假申请材料作出的企业设立登记行为缺乏事实依据，依法应当予以撤销。撤销公司登记的性质，在于纠正登记错误，中止登记效力，回转登记状态，其实现途经需要通过公司登记机关的信息记载和公示手段，虽然自2019年2月11日起，曲靖市麒麟区市场监督管理局有十二项行政许可事项划转由曲靖市麒麟区行政审批局实施，其中包括个人独资企业设立、变更及注销登记，但被告曲靖市麒麟区市场监督管理局作为曲靖红鸿商贸有限公司的原公司登记机关，以及法定的监督管理机关，应积极协助配合曲靖市麒麟区行政审批局做好相关的行政许可事项。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告曲靖市麒麟区市场监督管理局于2017年5月16日对曲靖红鸿商贸有限公司作出的设立登记。案件受理费50元，由被告曲靖市麒麟区市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。审 判 长  宋端琦人民陪审员  李玉红人民陪审员  曾利斌二〇二〇年九月十四日书 记 员  饶 珺