浙江省杭州市江干区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0104行初99号 原告孔宇波，男，1964年10月23日出生，汉族，住杭州市下城区。 被告杭州市人力资源和社会保障局，住所地杭州市钱江新城市民中心**。 法定代表人叶茂东，该局局长。 出庭负责人单黎霞，该局副局长。 委托代理人张险峰、曹斌，该局工作人员。 被告杭州市人民政府，住所地杭州市解放东路**。 法定代表人刘忻，该市市长。 委托代理人黄江艳、李文鹤。 原告孔宇波不服被告杭州市人力资源和社会保障局作出的编号350762《杭州市人力社保局办理事项告知单》及被告杭州市人民政府作出的杭政复[2019]611号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月13日立案受理后依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告孔宇波，被告杭州市人力资源和社会保障局的副职负责人单黎霞及其委托代理人张险峰、曹斌，被告杭州市人民政府的委托代理人黄江艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告杭州市人力资源和社会保障局于2019年10月31日作出编号为350762的《杭州市人力社保局办理事项告知单》，认定孔宇波在杭州化工厂从事高温工种电石制造工（电石炉）可认定的时间为1992年12月，其余时间段无具体从事特殊工种的记载，不满9年，杭州化工厂属于化工系统，氮化炉子工不在化工系统特殊工种目录范围，故孔宇波不符合特殊工种提前退休条件，特殊工种提前退休不予核准。原告对此不服，向被告杭州市人民政府申请行政复议。被告杭州市人民政府于2020年4月14日作出杭政复[2019]611号《行政复议决定书》，决定维持杭州市人力资源和社会保障局作出的编号为350762的《杭州市人力社保局办理事项告知单》。 原告孔宇波诉称，被告杭州市人力资源和社会保障局于2019年10月31日作出编号为350762的《杭州市人力社保局办理事项告知单》特殊工种提前退休不予核准，认定氮化炉子工不在化工系统特殊工种目录范围内具体行政行为错误，应予以纠正，具体理由如下：1.原告于1982年12月进杭州化工厂，被分配为氰氨化钙（石灰氮）车间做炉子工直至1996年5月，杭州化工厂停产被杭州电化集团兼并。2.根据[86]化劳字第923号文件规定，生产中接触主要毒物符合《职业性接触毒物危害程度分级》（国家标准GB5044-85）中的极度危害和高度危害、劳动条件又很差的作业工种，列入特殊工种目录，氰化物明确列入目录，石灰氮又名氰氨化钙，属于氰化物是无机有毒品，列国家标准GB5044-85中的一级极度危害毒物，毒性:LC50标准158mg/kg。3.根据[78]劳护字第36号文件，石灰氮已明确列入目录，当时八十年代全国生产石灰氮的厂家共五家，除原告工作的杭州化工厂外，浙江省内同属浙江省石化厅管辖的衢州市巨化集团氰化车间原名衢州化工厂石灰氮车间，车间的操作工都属于有毒有害工种，都可办理提前退休，另外其他省份分别有苏州吴县石灰氮厂（后改名为苏州华源农用生物化学品有限公司）、福建三明化工厂、吉林化工电石厂，石灰氮操作工都能办理特殊工种提前退休手续。 综上所述，被告杭州市人力资源和社会保障局作出的氮化炉子工不在化工系统特殊工种目录范围内，特殊工种提前退休不予核准的具体行政行为错误，严重侵害了原告的合法权益，原告根据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，向杭州市人民政府提起复议，杭州市人民政府在受理后，于2020年4月14日作出杭政复[2019]661号行政复议决定书，维持编号为350762的《杭州市人力社保局办理事项告知单》。原告于2020年4月20日收到该行政复议决定书，对该复议决定不服，为维护自身的合法权益，根据行政诉讼法的相关规定，向贵院提起诉讼，望判如所请。 诉讼请求：1.判令撤销被告杭州市人力资源和社会保障局2019年10月31日作出编号为350762的《杭州市人力社保局办理事项告知单》特殊工种提前退休不予核准的行政行为，为原告办理提前退休手续；2.判令撤销被告杭州市人民政府2020年4月14日作出的杭政复[2019]611号《行政复议决定书》；3.判令被告承担本案的诉讼费用。 原告孔宇波向本院提交了以下证据： 1.杭州市人力社保局办理事项告知单，拟证明被告杭州市人力资源和社会保障局作出决定。 2.杭州市人民政府行政复议决定书，拟证明原告向被告杭州市人民政府申请行政复议。 被告杭州市人力资源和社会保障局辩称，一、办理程序。2019年10月22日，原告通过所在单位向被告杭州市人力资源和社会保障局提出申请,要求认定1982年12月至1997年12月在杭州化工厂从事石灰氮操作工，并办理特殊工种提前退休。被告杭州市人力资源和社会保障局审核原告档案后，于2019年10月31日作出案涉告知单,认定原告不符合特殊工种提前退休条件，2019年10月31日原告签收案涉告知单。 二、原告不符合特殊工种提前退休的理由。根据原告的职工个人档案，其主要工作经历为：1982年12月招工进入杭州化工厂，1983年12月《杭州化工厂个人技术鉴定表》记载现任工种炉子工，杭州化工厂1984年7月工资单复印件记载部门氮化，1984年11月《入团志愿书》记载现在职业氮化炉子工，1984年12月《杭州化工厂个人技术鉴定表》记载现任工种炉子工，1984年12月《杭州化工厂职工定级审批表》记载现任职务（工种）氮化炉子工，1985年6月工资单复印件记载部门氮化炉子成品，1986年7月工资单复印件记载部门氮化炉子，1987年7月工资单复印件记载部门氮化车间，1988年7月、1989年7月工资单复印件记载部门氮化，1990年7月、1991年10月、1992年8月工资单复印件记载部门石灰氮，1993年8月工资单复印件记载部门炉子及成品，1992年12月《一九九二年企业职工效益工资升级审批表》记载现任职务（工种）电石炉,1999年1月与杭州电化集团公司化工厂解除劳动合同。 三、不予核准原告提前退休的理由。原告要求认定1982年12月至1997年12月在杭州化工厂从事石灰氮操作工，并办理特殊工种提前退休。经审档，其可认定的从事高温工种（电石制造工）时间为1992年12月。杭州化工厂属于化工系统，氮化炉子工不在化工系统提前退休工种范围内。杭州化工厂1984年7月-1993年8月工资单复印件只记载部门，但未记载具体从事的工种。故原告从事高温工种（电石制造工）工作年限累计不满9年，不符合特殊工种提前退休条件，其提前退休申请不予核准。 综上所述，被告杭州市人力资源和社会保障局作出的编号350762的《杭州市人力社保局办理事项告知单》程序合法，证据充分，适用政策文件准确，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告杭州市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 1.杭州市人力社保局办理事项告知单，拟证明被告杭州市人力资源和社会保障局作出案涉行政行为。 2.《特殊工种提前退休核准表》、《职工从事特殊工种提前退休“公示”反馈表》；3.《杭州市人力社保局办理事项材料收取单》，拟证明2019年10月22日,原告通过所在单位向被告杭州市人力资源和社会保障局提出申请，要求认定1982年12月至1997年12月在杭州化工厂从事石灰氮操作工，并办理特殊工种提前退休。 4.《特殊工种提前退休申请报告》、《2017年9月苏州市特殊工种提前退休人员公示（1）》、《2019年1月苏州市特殊工种提前退休人员公示（1.22）》、《2017年7月苏州市特殊工种提前退休人员公示（7.24）》、《2019年9月苏州市特殊工种提前退休人员公示（9.29）》、《杭州化工厂个人技术鉴定表》、《临时（合同）工转正登记表》、《杭州化工厂一九八0年度县级生产（工作）者登记表》、《杭州化工厂一九八一年度县级生产（工作）者登记表》、《浙江省职工升级和调整工资区类别审定表》、《杭州化工厂一九八三年职工工调考核表》、《一九八八年企业职工效益工资升级审批表》、《特殊工种提前退休审批表》、《职工离退休退职和基本养老金审批核定表》、《缓调工资职工审批表》、《77年工调中缓调人员处理结论表》、《浙江省职工升级和调整工资区类别审定表》、《杭州市化工厂一九八三年职工调审核表》、《杭州化工厂八八年度先进生产（工作）者审批表》、《一九九一年企业职工3%晋级审批表》、《特殊工种提前退休审批表》、《杭州市企业职工离退休退职和基本养老金审批核定表》，拟证明原告申请特殊工种提前退休时提交的证据材料。 5.《招工登记表》，拟证明原告于1982年12月招工进入杭州化工厂。 6.《杭州化工厂青工政治学校第二期学院登记表》、《杭州化工厂个人技术鉴定表》、《入团志愿书》、《杭州化工厂个人技术鉴定表》、《杭州化工厂职工定级审批表》、《贯彻杭劳薪（84）388号文件升级审批表》、《一九八八年企业职工效益工资审批表》、《一九九二年企业职工效益工资升级审批表》、《一九九四年企业增资升级情况审批表》和1984年7月、1985年6月、1986年7月、1987年7月、1988年7月、1989年7月《杭州化工厂工资单》以及1990年7月、1991年10月、1992年8月、1993年8月《工资发放名册》，拟证明原告在杭州化工厂从事的主要工种及工作经历。 7.《关于孔宇波提前解除劳动和决定》，拟证明原告于1999年1月与杭州电化集团公司化工厂解除劳动关系。 法律依据：《浙江省劳动和社会保障厅关于加强企业职工特殊工种提前退休审批工作的通知》、《浙江省劳动厅关于坚决制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休问题的通知》、《国家劳动总局关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》、《关于颁发“化学工业有毒有害作业工种范围补充表”的通知》。 被告杭州市人民政府辩称，一、被告杭州市人民政府作出的行政复议决定，程序合法，并无不当。原告孔宇波请求撤销杭州市人力资源和社会保障局作出的编号为350762《杭州市人力社保局办理事项告知单》，于2019年12月3日向被告杭州市人民政府申请行政复议。原告在提出行政复议申请的同时提出了案前调解申请，因调解未果，被告杭州市人民政府予以受理并进行了审理。行政复议期间，因浙江省人民政府启动重大突发公共事件一级响应，行政复议不能正常进行，被告杭州市人民政府依法中止审理。因中止事由消除，被告杭州市人民政府于2020年4月9日恢复审理，并于2020年4月14日作出杭政复[2019]611号《行政复议决定书》并邮寄给原告。被告杭州市人民政府的行政复议审理程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第三十一条第一款之规定，程序合法，并无不当。 二、被告杭州市人民政府作出的行政复议决定，事实清楚，于法有据。经审理，被告杭州市人民政府查明以下事实：原告于2019年10月22日通过其所在单位向杭州市人力资源和社会保障局提出申请，要求认定1982年12月至1997年12月在杭州化工厂从事石灰氮操作工，并办理特殊工种提前退休。杭州市人力资源和社会保障局审核原告档案后，于2019年10月31日作出案涉告知单，对原告的档案情况认定如下：1982年12月《招工登记表》记载同意，1983年12月、1984年12月《杭州化工厂个人技术鉴定表》记载工种为炉子工，杭州化工厂氮化车间盖章确认，1984年7月工资单记载部门为氮化，1984年12月《杭州化工厂职工定级审批表》工种为氮化炉子工,1985年6月工资单记载部门为氮化炉子成品，1986年7月工资单记载部门为氮化炉子，1987年7月工资单记载部门为氮化车间，1988年7月、1989年7月工资单记载部门为氮化,1990年7月、1991年10月、1992年8月工资册记载部门为石灰氮，1992年12月《一九九二年企业职工效益工资升级审批表》工种为电石炉，1993年8月工资册记载部门为炉子及成品，1999年1月解除合同。审批结论：根据档案记载，原告在杭州化工厂从事高温工种电石制造工（电石炉）可认定的时间为1992年12月，其余时间段无具体从事特殊工种的记载，不满9年，杭州化工厂属于化工系统，氮化炉子工不在化工系统特殊工种目录范围内，故孔宇波不符合特殊工种提前退休条件，特殊工种提前退休不予核准。原告不服该告知单，向被告杭州市人民政府提出行政复议申请。 另查明：1.案涉告知单所载原告的履历情况与原始档案记载相符。2.1996年杭州化工厂与杭州电化集团合并，1999年1月14日原告与杭州电化集团公司化工厂解除劳动合同。原告申请提前退休时的工作单位为杭州华碳化工有限公司。3.原告原从事的氮化炉子工不属于提前退休工种，从事的电石制造工（电石炉）属于提前退休工种中的高温工种。4.经查询未发现原杭州化工厂、杭州电化集团将石灰氮操作工作为特殊工种审批备案。被告杭州市人民政府认为：本案的争议焦点为杭州市人力资源和社会保障局作出案涉告知单事实是否清楚，依据是否充分，程序是否合法。《国家劳动总局关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》规定了化学工业有毒有害作业工种范围，《关于颁发“化学工业有毒有害作业工种范围补充表”的通知》规定，考虑到化工产品比较复杂，更新变化快，而我们的提前退休工种范围又规定的比较具体，只能规定大宗产品，今后，凡是本范围表未能包括，但生产中接触主要毒物符合《职业性接触毒物危害程度分级》（国家标准GB5044-85）中的极度危害和高度危害、劳动条件又很差的作业工种，企业可以写出详尽的作业危害报告，由各省、自治区、直辖市化工厅（局）本着从严掌握的原则进行审查，经征得部里同意后审批，并报部备案。同时该通知补充规定了化学工业有毒有害作业工种范围。《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项规定，劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。……按特殊工种退休条件办理退休的职工，……从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。被告杭州市人民政府认为，杭州市人力资源和社会保障局作为杭州市人力资源和社会保障部门，在审批原告从事的特殊工种以及工作年限等信息时，应严格按照原劳动部、国家行业主管部门审批的特殊工种目录执行。本案中，原告有原始档案记载的从事高温工种（电石制造工）的时间为1992年12月，从事高温工种累计不满9年。原告申请提前退休的工种石灰氮操作工不在文件规定的化学工业有毒有害作业工种范围中，且经核查，未发现原杭州化工厂和杭州电化集团将石灰氮操作工作为特殊工种向原化学工业部备案材料，故杭州市人力资源和社会保障局认定原告不符合特殊工种提前退休条件，作出不予核准提前退休申请的《告知单》并无不当。同时，杭州市人力资源和社会保障局在2019年10月22日收到原告申请材料后，于10月31日作出案涉告知单，原告同日签收该告知单，程序符合法律规定，亦无不当。故被告杭州市人民政府作出维持杭州市人力资源和社会保障局编号350762《杭州市人力社保局办理事项告知单》的复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。 综上，原告认为被告杭州市人民政府作出的复议决定认定事实错误等诉讼理由，依据不足，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告杭州市人民政府在法定期限内向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据： 1.杭政复[2019]611号《行政复议决定书》及邮寄凭证，拟证明被告杭州市人民政府作出复议决定的具体内容及送达情况。 2.原告申请行政复议时提交的复议申请材料，拟证明原告向被告杭州市人民政府提出了行政复议申请，及其所提交材料的情况。 3.杭州市人力资源和社会保障局提交的复议答复书及证据清单、证据材料，拟证明查明案涉具体行政行为的情况以及依据。 4.复议程序性材料：受理通知书、答复通知书、中止通知书、恢复通知书及邮寄凭证等，拟证明复议程序合法。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 经庭审质证，原告孔宇波对于被告杭州市人力资源和社会保障局、被告杭州市人民政府提交的证据均无异议。被告杭州市人力资源和社会保障局对于原告孔宇波、被告杭州市人民政府提交的证据均无异议。被告杭州市人民政府对于原告孔宇波提交的证据均无异议，对于被告杭州市人力资源和社会保障局提交的证据4中的苏州市特殊工种提前退休人员公示认为与本案无关，其余证据均无异议。 本院对上述证据作如下认证：对原告孔宇波提供的证据1、2系本案诉争的行政行为。对被告杭州市人力资源和社会保障局提供的证据1系本案诉争的行政行为，证据2-7的三性均予以认可。对被告杭州市人民政府提供的证据1-4三性均予以认可 经审理查明，2019年10月22日，原告孔宇波向被告杭州市人力资源和社会保障局提交《特殊工种提前退休核准表》，认为其于1982年12月至1997年12月在杭州化工厂从事石灰氮操作工，要求办理特殊工种提前退休。被告杭州市人力资源和社会保障局于同日收取材料后予以审核，于2019年10月31日作出编号350762的《杭州市人力社保局办理事项告知单》，认为原告在杭州化工厂从事高温工种电石制造工（电石炉）可认定的时间为1992年12月，其余时间段无具体从事特殊工作的记载，不满9年，杭州化工厂属于化工系统，氮化炉子工不在化工系统特殊工种目录范围内，故孔宇波不符合特殊工种提前退休条件，特殊工种提前退休不予核准。 原告孔宇波对此不服，于2019年12月3日向被告杭州市人民政府申请行政复议，要求撤销杭州市人力资源和社会保障局作出的案涉告知单。被告杭州市人民政府收到该行政复议申请后予以案前调解，调解未果后及时于2019年12月16日立案受理该行政复议申请，并分别向孔宇波、杭州市人力资源和社会保障局制发行政复议受理通知书、行政复议答复通知书。因浙江省人民政府启动重大突发公共卫生事件一级响应，杭州市人民政府于2020年2月5日作出行政复议中止通知书，中止期间从2020年1月23日起算，后于2020年4月9日作出行政复议恢复通知书，决定恢复审理，并送达原告及杭州市人力资源和社会保障局。经审查后，被告杭州市人民政府于2020年4月14日作出杭政复[2019]611号《行政复议决定书》，决定维持杭州市人力资源和社会保障局作出的编号为350762的《杭州市人力社保局办理事项告知单》。原告对此仍不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，原告孔宇波于1982年12月通过招工进入原杭州化工厂工作，根据1983年12月《杭州化工厂个人技术鉴定表》记载工种为炉子工，1984年10月《杭州化工厂个人技术鉴定表》记载工种为炉子工，1984年12月《杭州化工厂职工定级审批表》记载工种为氮化炉子工，《1988年企业职工效益工资升级审批表》记载工种为操作工，《1992年企业职工效益工资升级审批表》记载工种为电石炉；根据1984年7月工资单记载部门为氮化，1985年6月工资单记载部门为氮化炉子、成品，1986年7月工资单记载部门为氮化炉子，1987年7月工资单记载部门为氮化车间，1988年7月工资单记载部门为氮化，1989年7月工资单记载部门为氮化,1990年7月工资发放名册记载部门为石灰氮，1991年10月工资发放名册记载部门为石灰氮，1992年8月工资发放名册记载部门为石灰氮，1993年8月工资发放名册记载部门为炉子及成品；1999年1月14日，根据杭州电化集团公司化工厂（1999）第01号文件，决定提前解除劳动合同。 本院认为，根据浙劳社老[2002]61号《浙江省劳动和社会保障厅关于加强企业职工特殊工种提前退休审批工作的通知》第四部分的规定，“职工从事特殊工种提前退休审批……统一由县（市、区）劳动保障行政部门根据企业上报材料，对职工从事特殊工种名称，从事时间、公示结果，企业上报备案材料及本人档案记载等情况进行认真核对，作出初审意见后，并附有关材料，报市劳动保障行政部门。市劳动保障行政部门接县（市、区）报送材料后，应在5-7天工作日内作出审批。”本案中，被告杭州市人力资源和社会保障局作为本市劳动保障行政部门，具有对职工从事特殊工种申请提前退休的审批职权，故有权对原告提出的特殊工种提前退休申请作出审批。 根据浙劳社老[2002]61号《浙江省劳动和社会保障厅关于加强企业职工特殊工种提前退休审批工作的通知》第二部分的规定，“在国家新的工种目录尚未公布之前，必须严格按照原劳动部和国家有关主管部门批准的特殊工种目录执行。除原劳动部、国家行业主管部门及我省有明确规定可参照其他行业主管部门所确定的有关特殊工种外，其他所有企业一律不得跨行业工种比照执行提前退休。”以及原国家劳动总局[78]劳护字36号《关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》中所附化学工业有毒有害作业工种范围表，原化学工业部[86]化劳字第923号《关于颁发“化学工业有毒有害作业工种范围补充表”的通知》中所附化学工业有毒有害作业工种范围补充表，被告杭州市人力资源和社会保障局认定原告孔宇波所从事的炉子工、氮化、氮化炉子、石灰氮等工种，均不属于化学工业有毒有害作业特殊工种，其所从事的电石炉工种属于高温作业特殊工种。 根据浙劳险[1999]100号《浙江省劳动厅关于坚决制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休问题的通知》第二点第（四）项的规定，按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。根据现有材料记载，原告孔宇波从事电石炉工种的时间为1992年12月，未满足上述规定的累计工作年限要求，故被告杭州市人力资源和社会保障局认定其不符合特殊工种提前退休条件，并无不当。 被告杭州市人民政府作出杭政复[2019]611号《行政复议决定书》，决定维持杭州市人力资源和社会保障局作出的案涉告知单，认定事实清楚，程序合法，并无不当。 综上，原告孔宇波的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孔宇波的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告孔宇波负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在收到缴纳上诉费用通知书之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  易 欣 人民陪审员  于会莉 人民陪审员  张惠娣 二〇二〇年九月四日 书 记 员  郑 潇