文书内容河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终2265号上诉人（一审原告）孙世华，男，1970年2月8日出生，汉族，住新疆库尔勒市。被上诉人（一审被告）西平县人民政府。住所地西平县柏城镇西平大道**。法定代表人李全喜，县长。委托代理人朱乐平，西平县人民政府征安办工作人员。委托代理人李丙坤，河南柏国律师事务所律师。被上诉人（一审被告）驻马店市人民政府。住。住所地驻马店市驿城区开源大道行政新区/div>法定代表人朱是西，市长。委托代理人王国辉，驻马店市司法局工作人员。委托代理人杨林，驻马店市司法局工作人员。孙世华因诉西平县人民政府行政补偿及驻马店市人民政府行政复议一案，不服驻马店市中级人民法院（2020）豫17行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。2019年10月8日，西平县人民政府向孙世华作出西政征补〔2019〕2号《房屋征收补偿决定书》：一、项目概况与被征收人基本情况：2017年10月，县政府依法对黄坑棚户区项目红线图范围内的房屋作出《房屋征收决定》公告。孙世华你的房屋座落于解放路中段以东，步行街西段以南，文汇小区、龙泉大道以北在改造项目红线范围内。经审查，该房屋产权属个人所有，因你与房屋征收实施单位在《房屋征收补偿方案》第七条规定的签约期限内经多次协商未达成房屋补偿安置协议，房屋征收实施单位依法按照房屋征收程序报请本部门，按照《征收补偿安置方案》作出房屋征收补偿决定。二、作出房屋征收补偿决定依据：为了公共利益，保护被征收人的合法权益，确保项目的顺利进行，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条、第二十六条及此项目《房屋补偿安置方案》，现作出房屋征收补偿决定。三、对被征收人房屋补偿选择方式：经房屋征收单位依法委托西平县恒源房地产评估有限公司对被征收人房屋进行评估，已出具《房地产评估报告》，附属物的补偿标准按照西平县人民政府《转发市政府给予印发驻马店市征地青苗及地上附属物补偿标准的通知》（西政〔2016〕12号）办法进行补偿。方案一：货币补偿            户主：孙世华              房屋评估价值（元）                  商业经营面积：13㎡              163358                  装修补偿款：              5371.27                  附属物补偿款：              750                  搬家补助费：              500                  停产停业补助费：              2600                  合计：              172579.27      方案二：产权置换            户主：              孙世华置换商业经营房      面积（㎡）                  商业经营面积：13㎡              商业面积：13㎡                  装修补偿款：              5371.27                  附属物补偿款：              750                  过渡费补偿款：              20800                  搬家补助费：              500                  停产停业补助费：              2600                  合计（元）：              30021.27      四、权利和义务：被征收人孙世华应自房屋征收补偿决定书送达之日起15日内从上述两种补偿方案中选择其中一种方案，与房屋征收实施单位签订补偿安置协议。如逾期未选择，我们将按照补偿方案有利于被征收人的方式进行产权置换方案执行，征收单位已将你的过渡费、附属物补偿款、搬家补偿费及其它补偿共计30021.27元补偿资金进行了专户储存，请你将位于该项目区域的房屋30日内腾空交于房屋征收实施单位拆除。如不服本决定，可在决定书送达之日起60日内向驻马店市人民政府申请行政复议，或在六个月内向人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，在《房屋征收补偿决定》规定期限内又不搬迁的，县人民政府将依法申请人民法院强制执行。2019年12月25日，驻马店市人民政府作出驻政复决字〔2019〕266号《行政复议决定书》，查明：为了改善群众居住环境，完善城市功能，2017年，被申请人决定实施“黄坑棚户区改造项目”。同年10月25日发布了《房屋征收决定公告》，公布了征收范围，同时还对征收补偿、救济途径等事项予以规定并公告、张贴；同日，被申请人发布了《房屋价值评估的通知》，告知被征收人选定评估机构。根据所征求大多数被征收人意见，10月30日被申请人发布了《黄坑棚户区改造项目评估机构选定的公告》，确定“西平县恒源房地产评估有限公司”为该项目评估机构并进行了张贴；2019年8月26日，西平县恒源房地产评估有限公司针对申请人的房屋作出《房地产估价报告》。该报告显示评估价值时点为2017年10月25日，申请人房屋在价值时点的征收市场价值为168729元。8月27日，被申请人向申请人送达了《房地产估价报告》与复核通知。10月8日，被申请人作出了西政征补〔2019〕2号《房屋征收补偿决定》，并于10月11日送达。申请人不服提出行政复议申请。复议认为，被申请人在选定评估机构时向被征收人发布了通知，根据大多数被征收人意见选取了评估机构并进行了公告，依法向申请人送达了《房地产估价报告》，明确告知其享有申请复核的权利。在与申请人达不成协议情况下，被申请人作出西政征补〔2019〕2号《房屋征收补偿决定》，该补偿决定事实清楚、处理适当。申请人主张评估程序违法、评估结果错误不能成立。综上，根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被申请人西平县人民政府作出的西征政补〔2019〕2号《房屋征收补偿决定》。申请人如不服，可自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。驻马店市中级人民法院一审查明，孙世华在西平县解放路中段有一处房屋。该房屋房权证上显示房屋总层数4层、所在楼层1层、建筑面积13平方米，设计用途营业。2017年10月25日，西平县人民政府对黄坑棚户区改造项目进行征收，作出了《房屋征收决定公告》，并进行了张贴。同日，西平县人民政府委托的实施单位西平县人民政府柏城街道办事处发布了《黄坑棚户区片旧城改造项目房屋价值评估的通知》，通知征收范围内的单位和个人选定房屋征收评估机构。2017年10月30日，经征收人意见选定“西平县恒源房地产评估有限公司”作为该项目的评估机构并进行了公告。2017年11月5日，西平县人民政府发布了《南关黄坑棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》，对征收范围与对象、实施主体、征收与补偿原则、补偿方式、补助费用、奖励等进行了规定，并进行了张贴。2019年8月26日，西平县恒源房地产评估有限公司对孙世华的房屋作出西恒源评字（2019）第08026号《房地产估价报告》，确定孙世华的房屋以及房屋装修在征收决定公告时的价值时点市场价值为168729.27元。西平县人民政府于2019年8月27日向孙世华送达了《房地产估价报告》和申请复核评估通知书。孙世华未在西平县人民政府通知的期限内对评估报告提出异议。因孙世华与西平县人民政府就房屋征收补偿安置达不成协议，2019年10月8日，西平县人民政府作出西政征补〔2019〕2号《房屋征收补偿决定书》。孙世华不服该《房屋征收补偿决定书》向驻马店市人民政府申请行政复议，2019年12月25日，驻马店市人民政府经审查作出驻政复决字〔2019〕266号《行政复议决定书》，维持了西平县人民政府作出的西政征补〔2019〕2号《房屋征收决定书》。为此，孙世华向法院提起行政诉讼，请求撤销西平县人民政府西政征补〔2019〕2号《房屋征收决定书》，驻马店市人民政府驻政复决字〔2019〕266号《行政复议决定书》。驻马店市中级人民法院一审认为：（一）关于原告、被告的主体资格问题。孙世华拥有的房屋在西平县人民政府作出的《房屋征收决定公告》范围内，因房屋征收补偿双方达不成协议，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，西平县人民政府向孙世华作出《房屋征收补偿决定书》，孙世华不服该决定书，经驻马店市人民政府复议维持原行政行为后提起行政诉讼，孙世华是本案适格的原告，西平县人民政府和驻马店市人民政府是本案适格的被告。（二）关于《房地产估价报告》是否合法问题。经一审庭审审查，西平县人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三章关于补偿的规定，按程序选定了评估机构并公告，评估机构在实地查勘的基础上对孙世华作出《房地产估价报告》后，孙世华未在西平县人民政府通知的期限内对评估报告提出异议。因此，西平县人民政府依据评估机构作出的《房地产估价报告》作出的补偿决定程序并无不当。孙世华诉称该房屋估价报告不合法理由不足。（三）关于停产停业补助费问题。由于孙世华在补偿程序中未提供有效纳税凭证，西平县人民政府在核算孙世华的停产停业损失时，基于孙世华房屋营业的性质以补偿安置方案确定的标准给予了停产停业补偿，并未损害孙世华的合法权益。孙世华诉讼中主张的停产停业补助费数额无事实依据，一审法院不予支持。（四）关于驻马店市人民政府作出的复议决定是否合法问题。驻马店市人民政府在接到孙世华的复议申请后，按照行政复议法的规定向西平县人民政府送达了行政复议答复通知书。驻马店市人民政府根据孙世华及西平县人民政府提供的证据，经审查依法作出行政复议决定书后并送达，程序合法，复议结果正确。综上，西平县人民政府在与孙世华就房屋征收达不成补偿协议的情况下，向孙世华作出的西政征补〔2019〕2号《房屋征收决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。驻马店市人民政府作出维持西平县人民政府西政征补〔2019〕2号《房屋征收决定书》的复议决定程序合法、结果正确。孙世华起诉请求撤销驻马店市人民政府作出的驻政复决字〔2019〕266号《行政复议决定书》和西平县人民政府作出的西政征补〔2019〕2号《房屋征收补偿决定书》理由不足，其请求一审法院不予支持。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决：驳回孙世华的诉讼请求。孙世华不服一审判决，向本院上诉称：（一）一审仅以纳税凭证认定停产停业补助费错误。补偿决定确定的停产停业补助费明显是当地住房的标准，没有考虑上诉人房屋的营业性质，上诉人提交的房屋租赁合同可以证明年租金为2万元，能证明实际经济损失。（二）评估机构选定不合法。上诉人作为被征收人对选定的评估机构不知情，选定程序未征求被征收人意见。投票方式不符合《国有土地上房屋征收评估办法》第四条和《河南省实施若干规定》第六条第二款的规定，参加评估机构选定的人员没有达到该条规定的“多数”，且参加人员均是与本次征收无关的教师。（三）西平县人民政府将征收补偿义务以合同方式转让给房屋开发单位违法，在实施征收过程中存在多种违法行为。请求撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。西平县人民政府答辩称，西平县人民政府张贴公示了《关于黄坑棚户区旧城改造项目房屋价值评估的通知》，提供了三家就近的有资质的评估机构供被征收人选择，发放了意见表。经走访征求被征收户意见，回收意见表，填写了征求意见表、明确表达选定意见的被征收户一致选择了西平县恒源房地产评估有限公司作为评估机构，没有其他不同意见及不同选择。之后西平县人民政府将评估结果张贴公告。评估机构选定程序完全符合《国有土地上房屋征收评估办法》的相关程序，合法有效。一审中只是代表性的复印了十份意见表，没有全部复印提供。上诉人所称征收实施过程中存在违法行为的理由超出了一审诉讼请求范围，没有法律依据，不应予以审理。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。驻马店市人民政府答辩称，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，复议机关作出复议决定予以维持，程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审法院查明事实一致。本院认为，孙世华的上诉理由不成立。涉案评估机构的选定程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，评估机构进行的评估程序合法，房地产估价报告送达后西平县人民政府亦保障了当事人的复核等权利。孙世华未在西平县人民政府通知的期限内对评估报告提出异议，西平县人民政府基于该评估报告作出补偿决定，程序和结果上并不违反法律规定。至于停产停业损失方面，按照当地补偿安置方案规定，“以被征收人的月平均利润值确定，而月平均利润值需依据被征收人提供的近三年纳税证明推算确定……也可以参照驻政〔2016〕86号文件规定执行”。而本案中，孙世华在补偿程序中没有提供有效纳税凭证，被诉补偿决定根据方案规定执行驻政〔2016〕86号文件规定核算停产停业损失，并无不当。孙世华主张按照其租金实际损失计算停产停业损失，没有证据支持，也没有法律和政策依据。综上，一审判决驳回孙世华要求撤销被诉征收补偿决定和复议决定的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人孙世华负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  肖海生审判员  苗春燕二〇二〇年九月十七日书记员  董凯莉