广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终897号 上诉人（一审被告）钦州市钦南区人民政府，住所地：钦州市钦**金海湾东大街**。 法定代表人胡颎，区长。 出庭应诉负责人杨俊，副区长。 委托诉讼代理人黄广强，钦州市钦南区土地房屋征收中心科长。 委托诉讼代理人劳桂旭，广西金湾律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）余业建，男，1966年5月13日出生，汉族，住广西钦州市钦**。 委托诉讼代理人刘光珍，广西众厚律师事务所律师。 上诉人钦州市钦南区人民政府（以下简称钦南区政府）因被 -2- 上诉人余业建诉其行政补偿一案，不服钦州市中级人民法院作出的（2020）桂07行初19号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭审理了本案。上诉人钦南区政府的出庭应诉负责人杨俊及委托诉讼代理人黄广强、劳桂旭，被上诉人余业建及委托诉讼代理人刘光珍，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 钦州市中级人民法院一审查明：广西区国土资源厅分别以桂国土批函〔2014〕701号、桂国土批函〔2014〕806号、桂国土批函〔2015〕337号文和广西区人民政府以桂政土批函〔2016〕180号文批复钦州市人民政府同意征收大番坡镇茅坡村民委员会、南珠街道高岭社区居民委员会、辣椒槌村民委员会、沙埠镇大石古村民委员会、桥坪村民委员会、沙埠社区居民委员会、水东街道五里桥社区居民委员会、沙寮村民委员会、尖山镇排榜村委员会、康熙岭镇高沙村民委员会、西围村民委员会的集体农用地共计102.9814公顷作为城市建设用地用于钦州“园博园”建设，这些被征收的农用地包含余业建所在的沙埠社区居民委员会黎合江村民小组集体土地。对批复范围内的农用地，2014年钦州市钦南区土地房屋征收办公室发布了钦南征收办告〔2014〕2号征收土地预公告。2014年4月1日，钦州市国土资源局钦南分局土地征收中心与余业建所在的钦南区沙埠社区 -3- 居民委员会黎合江村民小组集体共同签订了征收1306.6388亩农用地的征地协议。2015年钦州市人民政府分别以〔2015〕5号、6号、16号文发布了征收土地的公告。对应钦州市人民政府的批复钦州市国土资源局钦南分局分别以钦南国土公告2015第7号、第9号、第15号和钦南国土公告2016年第18号发布了征地补偿安置方案公告。同时，钦州市人民政府公布了钦政办〔2008〕37号《关于印发钦州市征地青苗及地上附着物补偿标准（试行）的通知》并在钦南区党员大集训宣传资料宣传及有钦州市钦南区土地房屋征收办公室盖章的余业建所在村民小组与广西金钦州丰产林有限公司签订的《青苗补偿款分配协议书》上公开青苗统一按17000元/亩进行补偿。随后，钦南区政府的征地工作组与余业建共同丈量其承包的59.01亩土地面积并清点了承包地上的青苗及地上附着物，双方均在《单位用地现场记录表》上签字确认。2014年3月25日，钦州市开发投资有限公司将按11000元/亩的集体土地青苗补偿款9293900元转帐到黎合江村民小组集体的帐户上，因余业建不同意也不接受该分配方案，钦南区政府将按6000元/亩计算的青苗补偿款428800元提存到沙埠镇沙埠居委会帐户上。2015年11月27日，钦州市钦南区土地房屋征收办公室函告余业建按6000元/亩计算的青苗补偿款354060元（59.01亩×6000元/亩）以及零星青苗款74740 -4- 元共428800元已提存到沙埠居委会，要求余业建领取并自行清场交付业主开工建设。余业建于2015年11月29日领取了该款。余业建向钦州市中级人民法院起诉，请求判决钦南区政府支付拖欠的青苗补偿费共649110元及其自2015年11月28日起至付清之日止的同期贷款利息，利息按年利率6.18%计算，计算至2018年11月28日利息为120344.99元。 钦州市中级人民法院一审认为：关于征地补偿标准及补偿数额的问题。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有&rdquo规定，余业建承包的59.01亩土地上的青苗补偿款应归承包者所有，而根据钦州市人民政府公布的钦政办〔2008〕37号《关于印发钦州市征地青苗及地上附着物补偿标准（试行）的通知》、钦南区政府钦南区党员大集训宣传资料宣传以及有钦州市钦南区土地房屋征收办公室盖章的余业建所在村民小组与广西金钦州丰产林有限公司签订的《青苗补偿款分配协议书》上公开青苗统一按17000元/亩进行补偿的事实来看，征用土地上的青苗按17000元/亩的标准计算青苗补偿款，这是钦南区政府向社会公开的也是当事人没有异议的事实，但钦南区政府在实际补偿中却擅自改变原补偿标准，将应属余业建承包土地上的青苗补偿款分为6000元/亩属承 -5- 包户，11000元/亩属承包户所在的村民小组集体，这样的划分既违背了公开承诺，也损害了承包户的合法权益，没有法律依据。因此，余业建主张应按17000元/亩的标准进行青苗补偿，应予支持。钦南区政府应按17000元/亩×59.01亩=1003170元的数额补偿给余业建，因余业建已领取了按6000元/亩计算的青苗补偿款354060元，剩余的青苗补偿款应为1003170元-354060元=649110元，即钦南区政府应向余业建继续支付青苗补偿款649110元。 关于钦南区政府提出钦南区政府不属本案适格被告的问题。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施”以及第三款“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”的规定，钦南区政府作为县（区）级人民政府，是征收土地的组织实施机关和补偿安置方案的批准机关，钦南区土地主管部门仅是人民政府的工作职能部门，只代表钦南区政府负责具体的工作，而法定的征收补偿机关是县（区）级以上人民政府。因此，钦南区政府属本案适格被告。 关于余业建提出的要求钦南区政府从2015年11月28日起 -6- 按年利率6.18%支付利息的问题。由于钦南区政府一直拖延，未及时向余业建支付余下的青苗补偿款649110元，钦南区政府应承担支付占用资金期间利息的赔偿责任。余业建请求从2015年11月28日即钦州市钦南区土地房屋征收办公室函告余业建按6000元/亩计算青苗补偿款的次日起计算利息，合法合理，并无不当。但余业建请求的利息补偿标准缺乏法律依据，利息计算应以649110元为基数，从2015年11月28日起至2019年8月19日止，参照中国人民银行同期同类贷款基准利率分段计算，2019年8月20日起至清偿之日止，参照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。 综上所述，余业建的起诉理由成立，予以支持。钦南区政府拖欠余业建余下的青苗补偿款违法，应依法履行按照17000元/亩的征地补偿标准补偿的义务。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二、第七十三条的规定，判决：一、钦南区政府在本判决发生法律效力之日起三十日内向余业建支付余下的青苗补偿款649110元及利息（利息计算以649110元为基数，从2015年11月28日起至2019年8月19日止，参照中国人民银行同期同类贷款基准利率分段计算，2019年8月20日起至清偿之日止，参照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；二、驳回余业建的其他诉讼请求。 -7- 上诉人钦南区政府在上诉状中称：1、本府与被上诉人余业建从未签订过青苗补偿协议书，被上诉人余业建主张按17000元/亩补偿青苗，没有事实依据。2、一审判决书提到的《青苗补偿款分配协议书》关于“一次性对土地上青苗按17000元/亩补偿”的说法，是指包括土地征收补偿和青苗补偿两部分，不是单指对青苗按17000元/亩补偿，当时是工作人员失误对文字没有表达清楚而已。如果是按照17000元/亩补偿青苗，该协议书中的广西金钦州丰产林有限公司没有理由会把大部分补偿分配给黎合江村委，自己只要小部分。本府在《园博园建设项目青苗补偿款领取通知》里也表明，17000元/亩的青苗补偿款，实际上是包括部分土地征地款在内，不是单纯的对地上青苗补偿。3、另一份钦南区土地房屋征收办公室与广西金钦州丰产林有限公司签订的《青苗补偿协议书》中，记载青苗的补偿标准是4500元/亩，这才是真正的青苗补偿标准，上诉人在不同的协议中不可能用两个标准，且相差这么大。4、从《钦州市征地青苗及地上附着物补偿标准（试行）》中第三条及附件可以看出，对于特殊用途的林地，补偿标准也是按4000元/亩补偿。现本府给予被上诉人余业建按6000元/亩补偿青苗，已是综合考虑各种因素，为余业建的最大利益着想。本府已经支付完毕，不再拖欠余业建任何补偿款项。请求二审法院撤销一审判决，驳回余业建的诉讼 -8- 请求。 上诉人钦南区政府在二审庭审中改变上诉理由，称:认可涉案青苗补偿标准是17000元/亩，但被上诉人被征土地面积并非《单位用地现场记录表》记载的59.01亩，实际只有20.81亩。钦南区政府按照实际面积20.81亩，每亩17000元的标准给予补偿，再加上零星青苗款74740元的补偿，总共支付给余业建的428800元已属于足额支付青苗补偿款。 被上诉人余业建口头答辩称：上诉人钦南区政府在一审对被上诉人被征土地面积59.01亩从未提出过异议，直至二审庭审才提出来。征地是多个部门进行的，《单位用地现场记录表》记载的59.01亩是经政府工作人员现场丈量得出来的，并非虚构。上诉人钦南区政府的上诉理由不成立，缺乏事实依据。一审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 二审庭审中，上诉人钦南区政府提供《钦州坭兴陶文化创意产业园项目黎合江队青苗补偿一览表》及相关《国家开发银行电汇凭证》《征地搬迁补偿款签领表》《坭兴陶文化创意产业园单位征地农作物竹、木、果树、构筑物赔偿表》等多套材料复印件，用以证明上诉人钦南区政府已在黎××队1306.6388亩征地范围内按照17000元/亩标准支付青苗补偿款。被上诉人余业建质 -9- 证认为上述证据与本案没有关联性，《钦州坭兴陶文化创意产业园项目黎合江队青苗补偿一览表》中记载补偿余业建青苗面积25.2235亩，是用实际补偿余业建428800元除以17000元/亩的标准计算出来的，该面积不符合事实。本院认为，上诉人钦南区政府提供的上述证据只有记载余业建的内容与本案有直接关联性，但记载的余业建青苗面积25.2235亩，与《单位用地现场记录表》记载面积不符，上述证据不能证明上诉人钦南区政府已经足额支付被上诉人余业建青苗补偿款。 二审庭审中，上诉人钦南区政府提供钦州市土地房屋征收办公室《关于同意园博园项目集体土地征地搬迁补偿安置方案的批复》（钦市征收办字[2015]55号），以该文件的附件1《园博园项目征地搬迁补偿安置方案》证明涉案项目青苗补偿标准为17000元/亩。被上诉人余业建认可该文件，同意青苗按17000元/亩补偿。本院认为，双方当事人对青苗按照该文件确定的17000元/亩标准补偿没有异议，对上述文件本院予以确认。 经审查，一审判决对证据的认证意见，本院予以确认。本院二审查明的事实与一审查明的事实基本一致。 本院另查明：1.根据钦州市土地房屋征收办公室《关于同意园博园项目集体土地征地搬迁补偿安置方案的批复》（钦市征收 -10- 办字[2015]55号）附件1《园博园项目征地搬迁补偿安置方案》的规定，涉案项目青苗补偿标准为17000元/亩；2.本案钦州市中级人民法院曾作出（2018）桂07行初83号行政裁定，驳回余业建的起诉。余业建不服提出上诉，本院作出（2019）桂行终334号行政裁定，撤销钦州市中级人民法院（2018）桂07行初83号行政裁定，指令钦州市中级人民法院继续审理。 本院认为：二审庭审中，上诉人钦南区政府与被上诉人余业建均认可涉案青苗补偿按照钦州市土地房屋征收办公室《关于同意园博园项目集体土地征地搬迁补偿安置方案的批复》（钦市征收办字[2015]55号）附件1《园博园项目征地搬迁补偿安置方案》规定的17000元/亩标准补偿。二审庭审中，双方当事人有争议的是补偿面积的问题。被上诉人余业建主张补偿面积为59.01亩，有《单位用地现场记录表》为证，《单位用地现场记录表》上有村民小组经办人、村委会经办人、征地经办人、工作组组长、复核人及户主本人签字确认，有钦州市钦南区沙埠镇沙埠社区居民委员会盖章确认。上诉人钦南区政府一审未对面积提出异议，直至二审庭审才提出《单位用地现场记录表》记载的面积与实际不符，且未能提供证据证明，本院不予支持。因此，根据17000元/亩的补偿标准，上诉人钦南区政府应向被上诉人余业建支付59.01亩的青苗补偿款为1003170元。一审查明上诉人钦南区政 -11- 府仅按照6000元/亩的补偿标准向被上诉人余业建支付59.01亩青苗补偿款354060元，剩余649110元未支付，一审判决上诉人钦南区政府向被上诉人余业建支付余下649110元及利息，并无不当。 综上所述,一审判决认定事实基本清楚,适用法律正确。上诉人钦南区政府的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费50元，由上诉人钦州市钦南区人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  王小成 审判员  陈伟红 审判员  班 艳 -12- 二〇二〇年九月七日 书记员  饶 栖