江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终606号 上诉人（原审原告）杨金柱，男，汉族，住灌南县。 被上诉人（原审被告）泰兴市人民政府，住所地泰兴市国庆东路**。 法定代表人张坤，该市市长。 上诉人杨金柱因诉泰兴市人民政府（以下简称泰兴市政府）行政复议一案，不服江苏省泰州市中级人民法院(2018)苏12行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定： 杨金柱向泰兴市市场监督管理局（以下简称泰兴市监局）邮寄《关于查处违法广告的申请》，该申请的落款日期为2017年11月3日。泰兴市监局于2017年11月7日受理该举报投诉，同月9日决定对该举报投诉立案调查处理，2018年2月28日决定对该广告宣传案作销案处理，2018年3月8日就该案处理结果向杨金柱送达《关于查处违法广告的回复函》（以下简称回复函），告知杨金柱“江苏蓝电环保股份有限公司的违法事实不成立，予以销案；因本案销案无罚没款，无经济奖励”。 杨金柱对该回复函不服，向泰兴市政府提出行政复议申请，要求撤销该回复函，确认泰兴市监局处理杨金柱举报的行为违法、责令其重新处理杨金柱举报、赔偿杨金柱举报奖金损失5000元。泰兴市政府于2018年6月20日作出[2018]泰行复第14号行政复议决定书（以下简称14号复议决定），认为：杨金柱作为举报人，与举报处理投诉、处理结果之间并无利害关系，泰兴市监局作出的回复函对杨金柱的权利义务并不产生影响。杨金柱亦未提供证据证明泰兴市监局的行为给其造成了损害，杨金柱要求泰兴市监局赔偿其举报奖金损失无事实依据。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第四十八条第二项之规定，决定驳回杨金柱的行政复议申请。杨金柱对该复议决定不服，遂提起本案之诉。 原审法院认为： 本案的争议焦点是杨金柱对投诉举报的处理结果不服向泰兴市政府提出行政复议申请，是否属于行政复议的受理范围。 投诉举报是公民、法人或者其他组织参与行政管理的重要途径，除了维护自身合法权益，对于监督行政机关依法行使职权，弥补行政机关执法能力不足也发挥着积极作用。但是，公民、法人或者其他组织可以就何种事项向哪个行政机关投诉举报，取决于法律、法规或者规章的具体规定；与此相应，能否就投诉举报事项提起行政复议或行政诉讼，也需要根据法律、法规或者规章对于投诉举报请求权的具体规定作出判断。就本案所涉的广告宣传领域而言，2015年修订的《中华人民共和国广告法》（以下简称广告法）第五十三条规定，任何单位或者个人有权向工商行政管理部门和有关部门投诉、举报违反本法的行为。工商行政管理部门和有关部门应当向社会公开受理投诉、举报的电话、信箱或者电子邮件地址，接到投诉、举报的部门应当自收到投诉之日起七个工作日内，予以处理并告知投诉、举报人。工商行政管理部门和有关部门不依法履行职责的，任何单位或者个人有权向其上级机关或者监察机关举报，接到举报的机关应当依法作出处理，并将处理结果及时告知举报人……。由此可知，就违反广告法行为的投诉举报的作用并非在于直接保障投诉举报人自身的合法权益，主要是为行政机关查处违反广告法律、法规或者规章的行为提供线索或者证据，其规范目的在于维护公共利益，而非直接保障投诉举报人自身的合法权益，故投诉举报的查处结果与举报人自身合法权益没有直接关系。同时，广告法第五十三条规定已经明确告知了对于工商行政管理部门和有关部门不依法履行投诉举报的查处职责的，其救济途径系向上级机关或者监察机关举报，而非通过行政复议或行政诉讼予以救济。本案中，杨金柱向泰兴市监局举报投诉江苏蓝电环保股份有限公司涉嫌违法广告宣传，泰兴市监局立案查处后认为该公司的违法事实不成立，决定予以销案并函告杨金柱。根据前述分析，该查处结果明显与杨金柱自身合法权益没有直接关系，对杨金柱的权利义务明显不产生实际影响，根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例关于受理范围和受理条件的相关规定，杨金柱就泰兴市监局处理举报行为提出的行政复议申请明显不符合行政复议的受理条件，泰兴市政府据此作出驳回杨金柱的行政复议申请的复议决定合法。 关于杨金柱要求泰兴市监局赔偿其举报奖金损失的问题。《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》第二十条规定，为鼓励人民群众举报违法犯罪活动，对向执法机关检举、揭发各类案件的人民群众，经查实后，应当给予奖励。即举报人所举报的违法犯罪活动只有经查实后，举报人才能获得相应奖励。本案中，因杨金柱对泰兴市监局就其举报事项的查处结果无权提起行政复议及行政诉讼，故杨金柱对该查处结果所持异议，法院依法不作司法评判。因泰兴市监局对杨金柱举报事项的查处结果为违法事实不成立予以销案，根据前述规定杨金柱不应得到奖励，因此也就不存在杨金柱所主张的举报奖金损失问题。 关于复议程序方面。泰兴市政府于2018年3月28日受理杨金柱的行政复议申请，同日向泰兴市监局发送行政复议答复通知书，因案情复杂于2018年5月22日通知杨金柱延期审理三十日，经审查于2018年6月20日作出14号复议决定，并送达双方当事人，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十二条及第三十一条之规定，程序合法。 综上，杨金柱的复议申请不符合行政复议的受理条件，泰兴市政府所作复议决定合法，杨金柱要求撤销复议决定无事实和法律依据，法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨金柱的诉讼请求。 上诉人杨金柱上诉称，泰兴市政府认定泰兴市监局于2017年11月7日收到其举报，没有事实依据；其获得举报奖励是基于《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》，其无需举证；泰兴市政府不受理其复议申请，又对其赔偿请求实体审理，属于违法。请求本院撤销原审判决，依法改判支持其诉讼请求。 被上诉人泰兴市政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案中上诉人杨金柱的复议请求事项为：撤销回复函，确认泰兴市监局处理举报的行为违法、责令重新处理举报、赔偿举报奖金损失5000元。 关于杨金柱要求确认泰兴市建局处理举报行为违法，撤销回复函，责令重新处理举报的申请事项。行政复议法实施条例第二十八条第二款规定，申请人与被申请复议的行政行为有利害关系，是申请复议的公民、法人或者其他组织具有申请人资格、行政复议机关应当受理其复议申请的法定条件之一。广告法第一条规定，为了规范广告活动，保护消费者的合法权益，促进广告业的健康发展，维护社会经济秩序，制定本法。该法第五十三条第一款规定，任何单位或者个人有权向工商行政管理部门和有关部门投诉、举报违反本法的行为。工商行政管理部门和有关部门应当向社会公开受理投诉、举报的电话、信箱或者电子邮件地址，接到投诉、举报的部门应当自收到投诉之日起七个工作日内，予以处理并告知投诉、举报人。虚假广告宣传行为既会对消费者利益产生侵害，又会对同行业竞争者利益及整个市场秩序产生损害。市场监督管理部门法规标题中华人民共和国广告法（2018修正） 制定机关全国人大常委会效力等级法律 公布日期2018.10.26时效性现行有效 法规标题中华人民共和国反不正当竞争法（2019修正） 制定机关全国人大常委会效力等级法律 公布日期2019.04.23时效性现行有效 对虚假宣传广告行为进行查处，目的都是为了加强行业秩序监管，保护消费者的合法权益，促进行业的健康发展，维护整个市场的经济秩序。虽然上述目的中包括“保护消费者的合法权益”，但并非是指保护特定消费者的个体权益。违反广告法行为的投诉举报主要是为行政机关查处违反广告法律、法规或者规章的行为提供线索或者证据，其规范目的在于维护公共利益，而非直接保障投诉举报人自身的合法权益，故投诉举报的查处结果与举报人自身合法权益没有直接关系。同时，广告法第五十三条第二款规定，工商行政管理部门和有关部门不依法履行职责的，任何单位或者个人有权向其上级机关或者监察机关举报。接到举报的机关应当依法作出处理，并将处理结果及时告知举报人。据此，对于市场监督管理部门和有关部门不依法履行投诉举报的查处职责的，其救济途径系向上级机关或者监察机关举报。 本案中，杨金柱向泰兴市监局提交《关于查处违法广告的申请》，泰兴市监局于2017年11月7日受理该举报，同月9日立案调查处理，2018年2月28日决定作销案处理，2018年3月8日就该案处理结果向杨金柱送达回复函。由于杨金柱投诉举报的事项主要为查处虚假宣传广告提供线索或者证据，旨在维护公共利益，属于与其自身合法权益没有直接关系的举报。14号复议决定认为杨金柱与其举报处理结果之间没有法律上的利害关系并无不当。回复函告知杨金柱举报处理结果，已经履行了告知职责。 关于杨金柱请求责令泰兴市监局赔偿其举报奖金损失5000元的申请事项。《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》第二十条规定，为鼓励人民群众举报违法犯罪活动，对向执法机关检举、揭发各类案件的人民群众，经查实后，应当给予奖励。本案中，泰兴市监局对杨金柱举报事项的查处结果为违法事实不成立予以销案，故杨金柱主张举报奖金损失没有事实依据。且杨金柱复议申请时亦未提供证据证明泰兴市监局处理举报的行为给其造成损失。14号复议决定驳回杨金柱复议申请并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，泰兴市政府于2018年3月28日受理杨金柱的行政复议申请，因案情复杂于2018年5月22日通知杨金柱延期审理三十日，于2018年6月20日作出14号复议决定并送达。泰兴市政府的复议程序并无不当。原审判决驳回杨金柱诉讼请求正确。 综上，上诉人杨金柱的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨金柱负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二〇年九月十八日 书记员 王雅露 书记员 张莹莹 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （二）申请人与具体行政行为有利害关系； 三、2015年修订的《中华人民共和国广告法》 第一条为了规范广告活动，保护消费者的合法权益，促进广告业的健康发展，维护社会经济秩序，制定本法。 第五十三条第一款任何单位或者个人有权向工商行政管理部门和有关部门投诉、举报违反本法的行为。工商行政管理部门和有关部门应当向社会公开受理投诉、举报的电话、信箱或者电子邮件地址，接到投诉、举报的部门应当自收到投诉之日起七个工作日内，予以处理并告知投诉、举报人。 第二款工商行政管理部门和有关部门不依法履行职责的，任何单位或者个人有权向其上级机关或者监察机关举报。接到举报的机关应当依法作出处理，并将处理结果及时告知举报人。 四、《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》 第二十条为鼓励人民群众举报违法犯罪活动，对向执法机关检举、揭发各类案件的人民群众，经查实后，应当给予奖励。 五、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；