江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终392号 上诉人（原审原告）杨金柱，男，汉族，住灌南县。 被上诉人（原审被告）泰州市姜堰区人民政府，住所地泰州市姜堰区上海路**。 法定代表人孙靓靓，该区代区长。 上诉人杨金柱因诉泰州市姜堰区人民政府（以下简称姜堰区政府）行政复议一案，不服江苏省泰州市中级人民法院(2018)苏12行初82号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定： 2018年2月7日，杨金柱通过泰州市姜堰区政府信息公开平台向泰州市姜堰区发展和改革委员会（以下简称姜堰区发改委）提出政府信息公开申请，申请公开姜堰经济开发区科技楼东侧新盛磨料磨具新材料科技园（江苏邦富莱苏蒙新材料有限公司）项目备案表及审批文件等信息。2018年2月13日，姜堰区发改委作出《信息公开申请的答复》，告知杨金柱其未收到该企业项目备案的申请，故无法公开信息，建议向泰州市姜堰区市场监督管理局咨询。 2018年3月26日，杨金柱向“江苏123**在线”电话举报“江苏邦富莱苏蒙新材料有限公司，投资建设新盛磨料磨具新材料科技园，至今没有向姜堰区发改委备案，非法开工建设。”“江苏123**在线”将该举报签转姜堰区发改委，姜堰区发改委于2018年3月27日形成初步处理意见，并反馈给杨金柱，载明“您举报的江苏邦富莱苏蒙新材料有限公司投资建设新盛磨料磨具新材料科技园项目未办理备案手续，开工建设一事，经初步核实，新盛（泰州）磨具新材料有限公司磨具磨料研发、生产项目，于2010年7月27日经我委批准建设，批复文号姜发改核[2010]33号。江苏邦富莱苏蒙新材料有限公司2014年5月租用新盛（泰州）磨具新材料有限公司厂房从事磨具磨料生产。”2018年4月4日，姜堰区发改委就上述举报事项再次以电子邮件方式向杨金柱送达了《信息公开申请的答复》（落款日期为2018年2月13日），内容与3月27日的反馈意见基本相同。 2018年4月17日，杨金柱向姜堰区政府申请行政复议，要求撤销姜堰区发改委于2018年4月4日采取电子邮件方式送达的答复，责令姜堰区发改委赔偿杨金柱损失50000元。2018年6月14日，姜堰区政府作出[2018]泰姜行复第5号行政复议决定书（以下简称5号复议决定），认为：姜堰区发改委2018年4月4日采取电子邮件方式向杨金柱送达的《信息公开申请的答复》，其内容是姜堰区发改委对杨金柱向“江苏123**在线”电话举报事项调查情况的答复，对杨金柱的权利义务不产生影响，与杨金柱并无利害关系。杨金柱提出的行政复议申请不符合受理条件，决定驳回申请人的行政复议申请。杨金柱对该复议决定不服，遂提起本案之诉。 原审法院另查明，庭审中杨金柱先是认为姜堰区发改委于2018年4月4日作出的《信息公开申请的答复》，系对杨金柱于2018年2月7日提出的政府信息公开申请的再次答复。后在法庭辩论阶段杨金柱又改口认为，杨金柱于2018年3月26日向姜堰区发改委投诉，要求其查处被投诉单位的违法行为，姜堰区发改委于2018年4月4日作出的答复系对上述投诉的处理意见，杨金柱是该答复的行政相对人，有权依照行政复议法的规定对姜堰区发改委的处理意见申请行政复议。 原审法院认为，投诉举报是公民、法人或者其他组织参与行政管理的重要途径，除了维护自身合法权益，对于监督行政机关依法行使职权，弥补行政机关执法能力不足也发挥着积极作用。但是，投诉举报的作用并非在于直接保障投诉举报人自身的合法权益，主要是为行政机关查处违反法律、法规或者规章的行为提供线索或者证据，其规范目的在于维护公共利益，而非直接保障投诉举报人自身的合法权益，故投诉举报的查处结果一般与举报人自身合法权益没有直接关系。本案中杨金柱认为被举报企业未向姜堰区发改委备案即非法开工建设，故向“江苏123**在线”电话举报并要求相关部门予以查处。姜堰区发改委于2018年4月4日向杨金柱送达的《信息公开申请的答复》，从答复内容及本案已查明事实可知，该答复虽名为“信息公开申请的答复”，实质上是对杨金柱向“江苏123**在线”电话举报事项查处结果的反馈或告知，该查处结果与杨金柱自身合法权益没有直接关系，未对杨金柱的权利义务产生实际影响，故杨金柱就该答复提出的行政复议申请明显不属于行政复议受理范围。姜堰区政府据此作出驳回杨金柱复议申请的决定，符合法律法规的规定。鉴于杨金柱的复议申请不符合受理条件，姜堰区政府对杨金柱的赔偿请求不予审查亦无不当。杨金柱要求撤销复议决定缺乏事实和法律依据。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨金柱的诉讼请求。 上诉人杨金柱上诉称，姜堰区政府认为姜堰区发改委的答复与其没有利害关系，是认定事实错误；姜堰区政府以不符合受理条件为由驳回其复议申请，是适用法律错误。请求本院撤销原审判决，依法改判支持其诉讼请求。 被上诉人姜堰区政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案中上诉人杨金柱的复议请求事项为：撤销姜堰区发改委于2018年4月4日作出的《信息公开申请的答复》，责令姜堰区发改委赔偿损失50000元。 关于杨金柱要求撤销姜堰区发改委于2018年4月4日作出的《信息公开申请的答复》的复议申请事项。行政复议法实施条例第二十八条第二项规定，申请人与被申请复议的行政行为有利害关系，是申请复议的公民、法人或者其他组织具有申请人资格、行政复议机关应当受理其复议申请的法定条件之一。本案中，2018年3月26日，杨金柱向“江苏123**在线”电话举报“江苏邦富莱苏蒙新材料有限公司，投资建设新盛磨料磨具新材料科技园，至今没有向姜堰区发改委备案，非法开工建设。”“江苏123**在线”将该举报签转姜堰区发改委，姜堰区发改委于2018年3月27日形成初步处理意见，并反馈给杨金柱，载明“您举报的江苏邦富莱苏蒙新材料有限公司投资建设新盛磨料磨具新材料科技园项目未办理备案手续，开工建设一事，经初步核实，新盛（泰州）磨具新材料有限公司磨具磨料研发、生产项目，于2010年7月27日经我委批准建设，批复文号姜发改核[2010]33号。江苏邦富莱苏蒙新材料有限公司2014年5月租用新盛（泰州）磨具新材料有限公司厂房从事磨具磨料生产。”2018年4月4日，姜堰区发改委就上述举报事项再次以电子邮件方式向杨金柱送达了《信息公开申请的答复》（落款日期为2018年2月13日），内容与3月27日的反馈意见基本相同。故姜堰区发改委于2018年4月4日作出的《信息公开申请的答复》系对杨金柱于2018年3月26日举报的回复。 《江苏省企业投资项目核准和备案管理办法》第一条规定，为落实企业投资自主权，规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，实现便利、高效服务和有效管理，依法保护企业合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》《企业投资项目核准和备案管理条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》等有关法律法规，制定本办法。该办法第十一条规定，县级以上地方人民政府有关部门应当依照相关法律法规和本级政府有关规定，建立健全对项目核准、备案机关的监督制度，加强对项目核准、备案行为的监督检查。各级政府及其有关部门应当依照相关法律法规及规定对企业从事固定资产投资活动实施监督管理。任何单位和个人都有权对项目核准、备案、建设实施过程中的违法违规行为向有关部门检举。有关部门应当及时核实、处理。故对于项目核准、备案、建设实施过程中的违法违规行为举报，主要是为行政机关查处违法违规的行为提供线索或者证据，其规范目的在于维护公共利益，规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，而非直接保障举报人自身的合法权益，举报的查处结果与举报人自身合法权益没有直接关系。5号复议决定认为杨金柱与举报之间没有法律上的利害关系并无不当。5号复议决定驳回杨金柱的复议申请正确。 姜堰区发改委的举报回复告知杨金柱举报处理结果，已经履行了告知职责。需要指出的是，该举报回复以《信息公开申请的答复》名义作出，且落款日期为2018年2月13日，显属不当，本院予以指出，姜堰区发改委在今后的工作中应当加以改进。 关于杨金柱请求责令姜堰区发改委赔偿其损失50000元的申请事项。《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》第二十条规定，为鼓励人民群众举报违法犯罪活动，对向执法机关检举、揭发各类案件的人民群众，经查实后，应当给予奖励。本案中，姜堰区发改委对杨金柱举报事项的查处结果为江苏邦富莱苏蒙新材料有限公司2014年5月租用新盛（泰州）磨具新材料有限公司厂房从事磨具磨料生产，两者之间是厂房租赁关系，故杨金柱的举报事项未经查实，杨金柱主张赔偿损失没有事实根据。5号复议决定对杨金柱的该请求不予审查并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，姜堰区政府于2018年4月20日受理杨金柱的行政复议申请，于2018年6月14日作出5号复议决定并送达。姜堰区政府的复议程序并无不当。原审判决驳回杨金柱诉讼请求正确。 综上，上诉人杨金柱的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨金柱负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二〇年九月二十二日 书记员 王雅露 书记员 张莹莹 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （二）申请人与具体行政行为有利害关系； 三、《江苏省企业投资项目核准和备案管理办法》 第一条为落实企业投资自主权，规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，实现便利、高效服务和有效管理，依法保护企业合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》《企业投资项目核准和备案管理条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》等有关法律法规，制定本办法。 第十一条县级以上地方人民政府有关部门应当依照相关法律法规和本级政府有关规定，建立健全对项目核准、备案机关的监督制度，加强对项目核准、备案行为的监督检查。 各级政府及其有关部门应当依照相关法律法规及规定对企业从事固定资产投资活动实施监督管理。 任何单位和个人都有权对项目核准、备案、建设实施过程中的违法违规行为向有关部门检举。有关部门应当及时核实、处理。 四、《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》 第二十条为鼓励人民群众举报违法犯罪活动，对向执法机关检举、揭发各类案件的人民群众，经查实后，应当给予奖励。 五、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；