福建省福安市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0981民初4265号 原告：福建省祥安纸业有限公司，住所地福安市溪柄镇工业园区。 法定代表人：赖汝谦，董事长。 委托诉讼代理人：罗铃忠，福建韩诚律师事务所律师。 被告：福安市溪柄镇人民政府，住所地溪柄镇中心街**。 法定代表人：周炎，镇长。 委托诉讼代理人：肖春花，福建人文律师事务所律师。 第三人：福安市坤和环保科技有限公司，，住所地福安市溪柄镇中心街** 法定代表人：赖汝谦，董事长。 委托诉讼代理人：罗铃忠，福建韩诚律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赖寿辉，男，系第三人公司职工。 原告福建省祥安纸业有限公司（以下简称祥安公司）与被告福安市溪柄镇人民政府（以下简称溪柄镇政府）、第三人福安市坤和环保科技有限公司（以下简称坤和公司）合同纠纷一案，本院于2020年3月23日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告祥安公司、第三人坤和公司委托诉讼代理人罗铃忠、被告溪柄镇政府委托诉讼代理人肖春花、第三人坤和公司委托诉讼代理人赖寿辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 祥安公司向本院提出诉讼请求：1.溪柄镇政府向祥安公司支付污水处理服务费259870元及资金占用期间利息（按照年利率6%的标准计算，暂计至2019年12月31日为28070元）；2.溪柄镇政府赔偿祥安公司律师代理费损失6000元。在诉讼过程中，祥安公司变更第一项诉讼请求为：溪柄镇政府向祥安公司支付污水处理服务费235950元及资金占用期间利息（按照年利率6%的标准计算，从2016年1月1日起计算至实际支付之日止，暂计至2019年12月31日为25545元），并经本院准许。事实和理由：2014年10月17日，祥安公司与溪柄镇政府签订一份《福安市溪柄镇污水处理厂项目协议书》（以下简称《协议书》），约定溪柄镇政府以“特许经营”的模式，委托授权祥安公司在溪柄镇康山工业园区建设实施污水处理厂项目工程，并对“特许经营权”模式下的权利义务作了明确约定。《协议书》第7条7.3（b）约定，如溪柄镇政府迟于2015年12月31日向祥安公司提供污水，则项目从2016年1月1日起开始商业运营，污水处理费按第一年200吨/天，第二年400吨/天，第三年800吨/天，第四年1200吨/天，第五年1600吨/天，第六年及以后2000吨/天计算。上述《协议书》签订后，祥安公司按约定建成溪柄镇污水处理厂并投入使用，但溪柄镇政府并未按照约定提供污水。经计算，溪柄镇政府自2016年1月1日起至2018年6月30日止，应支付给祥安公司基本污水处理费235950元。然，经催讨，溪柄镇政府仅在2020年1月16日支付了2018年7月1日以后实际产生的污水的处理费217100元，对此前的污水处理费未予以支付。为此，祥安公司具状起诉。 溪柄镇政府辩称：1.祥安公司不是本案的适格原告。福安市溪柄镇扆山工业园区污水处理厂项目的实际经营管理人是坤和公司，而不是祥安公司，且溪柄镇政府已经支付的污水处理费217100元也是支付给坤和公司的，故祥安公司不是本案的适格原告。2.祥安公司主张溪柄镇政府支付从2016年1月1日起至2018年6月30日止的污水处理服务费235950元，没有事实依据和法律依据。一是按照《协议书》约定，祥安公司应当先向溪柄镇政府开具相应的账单或付款通知，并提供当月运营报告，然后再由溪柄镇政府付款，但本案祥安公司未履行相应的义务；二是溪柄镇政府于2018年6月24日才与坤和公司就涉案工程签订《福安市溪柄镇污水处理厂及配套管网工程》，即管网于2018年6月后才接入，按照“基本水量从甲方的污水管网接入厂区开始”的约定，其基本水量应从2018年7月后开始计算；三是从福建省生态云污染源监控管理系统的查询可知，祥安公司实际是从2018年7月起才有处理污水的，现祥安公司主张从2016年1月1日起算污水处理费，有违客观事实。3.祥安公司主张溪柄镇政府赔偿律师费损失6000元，没有合同依据，应当予以驳回。 第三人坤和公司述称：坤和公司是祥安公司为经营涉案污水项目设立的项目公司，双方利益一致，现坤和公司同意由祥安公司主张涉案污水服务费的权利，并认同祥安公司的诉讼请求。 祥安公司围绕其诉讼请求向本院提交了如下证据： 证据1项目协议书，证明溪柄镇政府尚欠祥安公司至2018年6月止的污水处理费237510元；证据2明细表，证明污水费、电费已实际产生；证据3竣工环境保护验收监测报告，证明涉案工程开工时间为2014年10月20日，竣工时间为2015年6月；证据4律师费明细和发票，证明祥安公司为实现债权而产生的具体费用。 溪柄镇政府针对祥安公司提交的证据质证如下：对证据1真实性无异议，但其中7.3（b）、9.1.2条款违反了民事行为公平原则，应当确认为无效条款；证据2真实性无异议，但待证目的有异议，案涉污水处理厂同时处理祥安公司自身的污水，所以该电费表不足以证明其为溪柄镇政府提供处理污水服务；证据3的真实性无异议，待证目的有异议，案涉工程竣工时间是2015年6月，但该证据第100页提到运行阶段开始时间为2018年5月6日。证据4真实性无异议，待证目的有异议，因为没有相关合同约定。 坤和公司对祥安公司提交的证据的三性均无异议。 溪柄镇政府向本院提交了如下证据：证据1福建省生态云污染源监控管理系统(企业客户端)截图两张，证明坤和公司从2018年7月开始处理污水的，祥安公司从2019年1月开始处理污水的。证据2《福安市溪柄镇污水处理厂及配套管网工程项目竣工环境保护验收监测报告》一份，证明涉案污水处理厂及配套管网工程项目的建设单位系坤和公司。 祥安公司、坤和公司对溪柄镇政府提交的证据质证如下：对证据1真实性无异议，但待证目的有异议，不能以实际接收污水时间来计算污水处理费；对证据2真实性无异议，虽实际经营公司是坤和公司，但案涉协议书的受益主体是祥安公司。 第三人坤和公司未提交证据。 本院认为，祥安公司提供的证据1客观真实，内容明确、形式合法，与待证事实均有关联性，本院予以采信；证据2体现的内容为坤和公司的电费支出情况，无法体现其处理污水的情况，与案件待证事实不具有关联性，本院不予采信；证据3、证据4客观真实，内容明确、形式合法，与待证事实均有关联性，本院予以采信。溪柄镇政府提供的证据1、2客观真实，内容明确、形式合法，与待证事实具有关联性，本院予以采信。 依据当事人陈述和审查确认的证据，对本案事实认定如下： 2014年10月17日，祥安公司与溪柄镇政府签订一份《协议书》，约定溪柄镇政府授予祥安公司在特许经营期内（特许经营期限为30年，即自2014年10月20日起至2044年10月20日止）进行福安市溪柄污水处理厂项目融资、建设、运营和维护项目设施并取得污水处理服务费，其中溪柄镇政府提供土地及1/3建设资金，其余投资及近期的建设、运营均由祥安公司负责，特许经营期满后全部产权无偿移交给溪柄镇政府等。《协议书》第1条1.1术语定义“基本水量”是指，从溪柄镇政府的污水管网接入厂区开始，第一年200吨/天，第二年400吨/天，第三年800吨/天，第四年1200吨/天，第五年1600吨/天，第六年及以后2000吨/天；“违约利率”是指，违约当时适用的中国人民银行规定的一年期贷款利率；第6条6.1“乙方的主要义务”约定，乙方应依照所有适用法律法规和建设程序以及本协议的要求，负责本项目设施的建设工程包括：（a）在本协议规定的开工日前或之前，开始工程建设，在本协议6.4.1进度计划表规定的试运行日或之前开始试运行…；第6条6.4.1进度计划表约定，祥安公司应在2014年10月20日开始建设工程，在2015年5月31日完工项目（包括设备调试、测试），并在2015年6月5日前对项目进行试运行；溪柄镇政府应在2015年12月31日前提供污水；项目预定于2016年1月1日前商业运营；如遇不可抗力、对考古、地、地质及历史物品的保护方的违约造成另一方的延误等情形，则前述进度计划日期的最后期限将延长或修改；第7条7.3约定，溪柄镇政府应不迟于2015年12月31日向祥安公司提供污水，并从溪柄镇政府提供进水起每月按照第9条约定向祥安公司支付污水处理服务费;溪柄镇政府如迟于2015年12月31日向祥安公司提供污水，则项目从2016年1月1日起开始商业运营;第9条9.1“污水处理服务费”约定，在商业运营期内，溪柄镇政府每月按污水处理项目当月处理后进水量向祥安公司支付污水处理服务费；当实际处理量大于基本水量时，污水处理服务费=污水处理单价×实际处理水量；当实际处理量小于基本水量时，污水处理服务费=污水处理单价×基本水量；第9条9.2约定，污水处理服务费按污水处理单价0.65元/m³计费，从开始商业运营日起计，每满5年按0.65元/m³的基价予以调高10%的污水处理补贴；第9条9.3约定，祥安公司应在每个运营月结束后7个工作日内按照计算的污水处理服务费金额向溪柄镇政府开具账单或付款通知，并同时向溪柄镇政府提供当月的运营报告；溪柄镇政府在收到账单10个工作日内支付无争议的污水处理服务费金额；本协议项下任何逾期未付款项，应从到期应付之日起至收款方收到款项之日止按违约利率计息；第15条15.1“赔偿”约定，任一方应有权获得因违约方违约而使该方遭受的任何损失、支出和费用的赔偿，该项赔偿由违约方支付；15.4“对间接损失不负责任”约定，除非本协议另有约定，各方均不应对由于或根据本协议产生的或与其相关的任何索赔为对方的任何间接、特殊、利润损失或附带损失、惩罚性损害赔偿负责。 《协议书》签订后，祥安公司及其项目公司（坤和公司）负责施工的项目于2015年6月完工。2018年5月6日起，溪柄镇生活污水排入溪柄镇污水处理厂。其后，溪柄镇政府已支付了2018年7月1日以后实际发生的污水处理服务费。现双方就2018年6月30日前的污水处理服务费应否支付问题产生争议，遂引发本案之诉。另，祥安公司因本案支付律师代理费6000元。 本院认为，溪柄镇政府与祥安公司之间的《协议书》，属于平等主体之间签订的关于民事权利义务的协议，系当事人真实意思表示，合法有效，应受法律保护。签约双方应按约严格履行合同义务。《协议书》约定，祥安公司应负责在2015年5月31日完工项目（包括设备调试、测试），并在2015年6月5日前对项目进行试运行，溪柄镇政府应不迟于2015年12月31日向祥安公司提供污水，否则项目从2016年1月1日起商业运营。本案祥安公司及其项目公司于2015年6月完成项目施工任务，溪柄镇政府按约应于2015年12月31日前向污水处理厂供水，但溪柄镇政府自2018年5月起才向污水处理厂供水。故其商业运营时间依约提前至2016年1月1日。《协议书》虽约定在开始商业运营期内，当实际处理量小于基本水量时，污水处理服务费=污水处理单价×基本水量，但又约定基本水量从溪柄镇政府的污水管网接入厂区开始，第一年200吨/天，第二年400吨/天，第三年800吨/天…，即《协议书》对污水管网接入前的基本水量标准未作明确约定。祥安公司主张溪柄镇政府在管网接入前，应分别按200吨/天、400吨/天、年800吨/天的标准支付2016年、2017年、2018年的污水处理服务费，依据不足，本院不予支持。结合本案实际，参照《协议书》约定的污水管网接入后的基本水量标准，本院酌定溪柄镇政府在管网接入前，应分别按120吨/天、240吨/天、480吨/天的基本水量标准，向祥安公司支付2016年、2017年、2018年的污水处理服务费。经计算，2016年1月1日至2016年12月31日的污水处理服务费为28470（120×0.65×365）元；2017年1月1日至2017年12月31日的污水处理服务费为56940（240×0.65×365）元；2018年1月1日至2018年6月30日的污水处理费为56160（480×0.65×180）元，三项合计为141570元。《协议书》约定，违约利率的计算，应当以违约当时适用的中国人民银行规定的一年期贷款利率计息。按照《协议书》第9条9.3对“污水处理服务费”支付的约定，祥安公司应在每个运营月结束后7个工作日内向溪柄镇政府开具账单或付款通知，并提供当月的运营报告，然后由溪柄镇政府在10个工作日内支付无争议的污水处理服务费。鉴于祥安公司未提供证据证明其有按约向溪柄镇政府开具账单及付款通知等，故其主张逾期付款利息自2016年1月1日起算，依据不足，本院不予支持。但其仍可主张自2020年3月23日起，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息。溪柄镇政府以祥安公司未提供运营报告及未实际处理污水等为由，抗辩主张其不承担2018年7月1日前的污水处理服务费，依据不足，不予采纳。祥安公司虽主张溪柄镇政府予以赔偿律师费损失6000元，但因该律师费支出并不是溪柄镇政府逾期付款造成的直接损失，故该费用依约不应由溪柄镇政府承担。溪柄镇政府抗辩主张不承担该项损失的赔偿责任，依据充分，应予采纳。溪柄镇政府虽还抗辩主张，涉案污水处理服务费的权利主体为坤和公司，但由于涉案合同系祥安公司与溪柄镇政府签订的，且坤和公司也明确表示该项费用由祥安公司收取，故祥安公司作为原告主张涉案的污水处理服务费，并无不当，对溪柄镇政府的该项抗辩主张，本院不予采纳。 综上所述，祥安公司的相应诉讼请求依据充分部分，本院予以支持；依据不足部分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百二十五条第一款,规定，判决如下： 一、福安市溪柄镇人民政府在本判决生效之日起五日内支付福建省祥安纸业有限公司污水处理服务费141570元并支付违约金(以141570元为基数，自2020年3月23日起至实际履行之日止按全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价利率计算)； 二、驳回福建省祥安纸业有限公司的其他诉讼请求。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4840元，由福建省祥安纸业有限公司负担1936元，福安市溪柄镇人民政府负担2904元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取福建省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤诉处理。） 审 判 长  杨 胜 人民陪审员  郑干龙 人民陪审员  雷寿坤 二〇二〇年九月一日                            本件与原本核对无异                法官助理林婧雯 书记员张夏溦 附注：义务人在规定的期限内必须履行义务，如未履行义务的，权利人可以向人民法院申请执行（包括案件受理费）。申请执行的期限为二年。申请期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算。 本判决生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人应及时足额履行生效法律文书确定的义务。逾期未履行的，应自觉主动前往本院申报经常居住地及财产情况，并不得有转移、隐匿、毁损财产及高消费等妨害或逃避执行的行为。本条款即为执行通知暨财产报告条款，违反本条规定的，本案执行立案后，执行法院可按照法律文书载明的送达地址送达相关法律文书，并可依法对相关当事人采取列入失信名单、限制消费、罚款、拘留等强制措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 法条附注： 《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百二十五条当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。 合同文本采用两种以上文字订立并约定具有同等效力的，对各文本使用的词句推定具有相同含义。各文本使用的词句不一致的，应当根据合同的目的予以解释。