黑龙江省肇源县人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0622民初1809号原告（反诉被告）：肇源县天顺客运出租汽车有限公司，住所地黑龙江省肇源县肇源镇审计佳苑**楼1门。法定代表人：王兴权，职务总经理。委托诉讼代理人：赵丽娜，黑龙江杜兴林律师事务所律师。被告：王向军（反诉原告），男，1977年10月30日出生，汉族，无职业，住黑龙江省肇源县。委托诉讼代理人：杨维健，肇源县中心法律服务所法律工作者。原告肇源县天顺客运出租汽车有限公司（简称天顺公司）与被告王向军车辆租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月1日立案后，被告王向军于同月16日向本院提起反诉，本院依法适用简易程序，分别于2020年8月18日、9月25日两次公开开庭进行了审理。第一次开庭时，原告天顺公司的委托代理人赵丽娜、被告王向军及其委托诉讼代理人杨维健到庭参加诉讼；第二次开庭时，原告天顺公司的委托代理人赵丽娜、被告王向军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本诉原告天顺公司向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法判令解除原、被告签订的合同编号为107号出租汽车单车承包经营合同；2.被告立即返还车牌号为黑Ｅ×××**号大众捷达出租车（价值68340元）。后变更第二项诉讼请求，将出租车价值人民币68340元增加为98345元，依据出租期限8年，按每年353天，计算2824天。现已经履行1669天，还有1155天没有履行，以1155天乘以每日承包费85元，剩余价值为98345元；3.被告赔偿原告经济损失21675元（85元/天×255天，自2019年9月23日至2020年6月8日），逾期不返还车辆按85元/天自2020年6月8日起至被告返还车辆之日止；4.被告承担诉讼费用。事实和理由：原、被告于2015年9月23日签订《出租汽车单车承包经营合同》，约定原告将车号牌为黑Ｅ×××**号大众捷达出租车以单车的形式承包给被告。合同签订后，原告按约定向被告交付涉案车辆，被告如约向原告支付相应的费用。2019年9月4日，被告违反实施细则第一条第四款F项的约定，公开集会、恶意罢工停运，影响公司正常运营秩序、扰乱社会治安。原告于同月25日以被告违反合同约定为由，按照合同约定通知被告解除出租汽车单车承包经营合同，并送达了解除通知书，被告收到通知书时拒绝在通知书上签字，同时将涉案车辆隐藏拒不交还。为维护原告的合法权益，请人民法院支持其诉讼请求。被告王向军辩称，不同意解除与天顺公司签订的编号为107号出租汽车单车承包经营合同。理由：一、被告于2015年9月21日与原告签订《出租汽车单车承包经营合同》，约定合同履行期限为8年，自2015年9月21日起至2023年9月21日止，承包价格为每天85元承包费，第一次预缴128850元承包费，每年再一次性交纳13850元承包费再交7年，剩余差额部分14240元全部优惠免除。该合同内容是双方真实意思表示，双方在合同上签名盖章予以确认，且不违反法律、法规强制性规定，不侵害国家、集体和他人利益，不违反公序良俗，是有效的，对双方当事人具有法律约束力。被告已按合同约定履行了合同义务，该合同履行期间没有届满，所以应当继续履行。二、同时出租车公司以违反了该合同中实施细则第一条第四款第F项规定为由，要求解除合同，该主张不成立，依法不能支持。该项规定属于霸王条款，其内容明显违反了宪法第三十五条和信访条例第一条、第二条规定，是无效的条款，对签约双方当事人没有法律约束力。因此，天顺公司以该条款约定为由，要求解除与其签订的涉案合同，法律不能支持。至于天顺公司诉称：“恶意罢工停运，影响公司正常运营秩序，扰乱社会治安”问题，根本不存在，与其无任何关系，是天顺公司恶意编造的言词。在庭审时，天顺公司辩称王向军非法集会扰乱社会治安，给天顺公司造成损失，没有出示有效证据证明。因为在承包期内王向军从来没有非法聚会也没有扰乱社会治安的行为，也没有受过公安局或者交通主管部门的处罚，这一点天顺公司歪曲事实，请法庭在合议时给予充分考虑。不同意返还承包天顺公司的号牌为黑Ｅ×××**号大众捷达出租车和赔偿其21675元的经济损失。双方签订的合同已履行4年多时间，尚有3年多时间承包期限届满，正在履行期间，天顺公司提出解除合同，收回出租汽车，其理由无法律依据，其主张属于违约行为，所以不同意返还承租车辆。同时因涉案纠纷王向军没有给天顺公司造成任何经济损失，天顺公司诉称自2019年9月21日至2020年6月8日损失21675元，与我没有关系，不同意赔偿。双方签订的实施细则第二项第一款第三条约定：“乙方在承包期间享有对车辆及营运手续的使用权和收益权。”因为此时间段是其承租其汽车营运期间之内，对该车享有使用权和收益权，其已足额交纳租金及各项费用，所以没给天顺公司造成经济损失。2019年9月21日，王向军主动向天顺公司交本年度的出租车承包费和有关费用遭到拒绝，后果应由天顺公司承担。相反，因这个期间由于天顺公司对其干扰、刁难，拒绝为其承包的车辆年检，致使其所承租的出租车不能营运，给其造成的损失，应由天顺公司予以赔偿。反诉原告王向军向本院提出诉讼请求：1.反诉被告赔偿出租车运营损失74438.28元；2.反诉被告返还多收取的营运手续使用费、保险费等费用合计29618.12元；3.案件受理费由反诉被告承担。事实与理由：2015年9月23日，王向军承包并经营反诉被告所有的车号牌为黑Ｅ×××**号大众捷达出租车，同时签订《出租汽车单车承包经营合同》，约定承包期限为8年，自2015年9月25日起至2023年9月22日止，合同正在履行期间。2019年9月7日，反诉被告以反诉原告上访为由，单方通知解除合同，拒绝收取按合同约定应交纳的“份子钱”等费用，且不履行合同义务，终止承包出租车的年检，导致该车停止营运至今，已达11个月之久（自2019年9月21日至2020年8月18日），造成直接经济损失74438.28元（227.64元/天×327天）。同时，反诉被告不讲究商业诚信，在承包期内多收取代收代缴营运手续费、保险费、等级评定检测费、二保维护费、气瓶检测费、电召费等费用29618.12元，合计104056.4元。严重侵犯反诉原告的合法权益。据此提起反诉，请予支持。反诉被告天顺公司辩称，不同意反诉原告的反诉请求。理由如下：一、在履行合同过程中，天顺公司不存在任何过错；王向军存在以下错误：天顺公司多次索要2019年9月21日至今的承包费，王向军拒不支付；经多次要求王向军检车，王向军拒不配合检车，王向军存在违约行为。二、王向军的上访行为并不违法，但其多次参与罢运、非法聚集行为是扰乱治安的违法行为。并且在天顺公司提供的录音、录像视频中多次与王向军协商此事均未达成一致意见。三、天顺公司发现王向军的违法罢运、聚集行为之后，在2019年9月25日，向王向军送达书面解除合同通知书，根据合同法第九十四条、第九十六条，合同法司法解释二第二十四条规定，收到解除合同通知书之日起三个月以后，向人民法院起诉的人民法院不应当支持。综上，天顺公司没有任何过错，也没有任何行为给王向军造成经济损失。王向军所有的经济损失都是其本人过错造成的，应自行承担法律责任。四、天顺公司并没有向王向军多收取任何费用，保险费都是天顺公司支付承担的，所以其要求返还的费用不属实，不存在。本案在审理过程中，天顺公司提交证据情况：证据一、20140002肇源县交通运输局（简称肇源县交通局）出租汽车经营权授让合同书1份，欲证明道路运输经营许可证号230622000185。2014年7月5日，肇源县交通局授让天顺公司经营出租汽车的权利，第一条规定其使用出租车辆为双燃料出租版捷达，车身颜色上黄下银，经营有效期限为8年，以车辆行驶证登记日期为准。第五条规定其在获取车辆经营权后，采取公司交纳日运营任务承包费的模式，由其全额出资购买车辆，原有司机优先获取承包权，参照物价部门测算结果，交纳不高于3万元的风险抵押金，不高于85元/天运营费。王向军质证，对该证据的真实性无异议，对于天顺公司证明的问题有异议。理由：合同的第九条明确规定，合同期内上级部门出台有关出租车管理方面的政策法规时，按照新政策法规执行。且王向军按照合同约定没有违约行为。本院对该合同的真实性予以确认。证据二、2015年9月23日，双方签订的合同编号107《出租汽车单车承包租赁合同》、《实施细则》、缴费参照记录表、车辆交接书各1份。欲证实2015年9月23日，王向军承包车牌号为黑Ｅ×××**号出租车，期限为2015年9月23日至2023年9月22日止。双方约定，王向军及其雇佣的司机驾驶承包车辆，不得参与上访滋事集会，恶意造谣、扰乱社会治安的，天顺公司可以根据以上行为解除此合同，收回发包车辆，且有权扣除合同履约保证金。现王向军有罢运滋事集会恶意造谣，扰乱社会治安的行为，已构成违约，根据合同法的规定，应当解除合同，并承担其他法律责任。王向军质证，对合同的真实性无异议，对证明的问题有异议。因为该合同的实施细则第一条第四款第F项属于无效条款，违反了宪法有关规定。公民有集会、游行自由的权利。同时违反《信访条例》第一条、第二条保护信访人合法的权益的规定。合同的其他内容有效，对双方当事人具有法律的约束力，现在合同正在履行期间，应当继续履行。本院对该合同书的真实性予以确认。证据三、光盘1张、视频资料5份、解除合同通知书1份、照片6张，欲证实，2019年9月4日至同月26日期间，王向军罢运集会滋事造谣、扰乱社会治安的行为。2019年9月23日，天顺公司向王向军送达解除合同通知书。在法定期限内，王向军没有提出书面异议，天顺公司多次要求王向军支付85元/天的承包费，多次要求王向军检车，王向军拒不支付承包费，拒不配合检车，并将承包的出租车内的GPS定位系统拆除，隐藏承包车，使得天顺出租车无法找到承包车，给天顺公司造成巨大经济损失。照片证明车辆停留位置的经纬度。王向军质证，对视频的真实性、合法性均有异议，五段视频不能够证明天顺公司所要证明的问题，理由：一、视频中看不见当事人，但是从与经理的对话中，能证明是天顺公司不为其所承包的车辆年检，从画面中可以看到拒收各种费用，致使其无法运营，造成巨大经济损失，应由天顺公司给予赔偿。二、天顺公司单方解除合同属于违法行为。《中华人民共和国宪法》和《信访条例》明确规定公民有聚会、上访，有权表达合理诉求的权利，并不违法。单方解除合同违反法律强制性规定，违反合同法第五十二条第五项的规定。天顺公司确定其寻衅滋事不能成立，因为寻衅滋事是刑事案件，不是天顺公司能够确定的，且没有证据支持。其要求年检是合理诉求，天顺公司拒收承包车辆的各种费用。在视频中其没有违法行为，其上访诉请是合法的，是宪法和信访条例赋予公民的权利。且公安局没有进行处罚。所以，以上证据只能证明天顺公司拒绝王向军交纳各项费用，要求承包车辆年检，给王向军造成巨大损失；天顺公司单方解除合同不能成立且违法。根据无效的条款解除合同，违反法律规定，对其没有约束力，其他条款是合法有效的。因为该出租车在承包期间内，停留位置应由王向军自己做主，停在哪里都合法。结合双方当事人的陈述，本院对王向军参与上访集会、停止运营、天顺公司向王向军送达解除合同通知书等事实予以认定。证据四、U盘（视频资料），欲证明王向军承包车辆的行车轨迹，罢运集会的时间为2019年9月4日至26日，地点为肇源县肇源镇西南支线（丽江府第小区门前），2019年9月26日至今该车辆无行车轨迹，GPS定位已经被王向军拆除。王向军质证，对证据的真实性有异议。因为车辆在2019年9月4日至23日，属于其承包期工作内容，行车轨迹正常。自9月24日开始，因向天顺公司交纳下一年的承包费，天顺公司不同意接收和对承租车辆进行年检，致使该车辆无法运营，没有行车轨迹是正常的。现在车辆无法运营造成损失是天顺公司的责任，该证据不能证明王向军有违法行为存在。经本院组织双方当事人对上述证据进行核实，认定黑Ｅ×××**号牌出租车GPS信息，该出租车于2019年9月4日至26日有行驶记录，9月4日8时52分07秒至12时20分50秒、15时29分07秒至19时38分09秒在肇源县肇源镇拉菲公馆小区（丽江府第小区对面）停留；自26日21时27分56秒开始GPS信号消失，显示离线状态。证据五、出示原告为被告承包车辆黑Ｅ×××**号出租车交付的五份交强险、商业险、道路客运承运人责任保险2张（2018年、2019年）、机动车综合商业保险复印件4张，欲证明天顺公司履行了对王向军所承包车辆的应当承担保险费的法律责任。王向军质证，对保险单的真实性无异议，是天顺公司应该承担的合同义务，不能证明其他问题。其中有一张**安保险给大庆税务稽查三分局交费单据是500元，但天顺公司给王向军提供的单据及告知其是800元，三份保险都存在虚假。本院对天顺公司交纳上述车辆保险费予以认定。证据六、2020年7月21日，肇源县交通局作出的情况说明1份，欲证明代收代缴费用明细表，系上访人王向军于2020年6月15日提供的材料，并不是肇源县交通局出具的材料，并且该明细表来源不明，与本案无关。王向军质证，代收代缴费用明细表是其举报天顺公司偷税漏税，大庆税务稽查三分局给其的明细，是公司提供给大庆税务稽查三分局的，法庭可以核实。本院对该说明的真实性予以确认。庭审中，王向军举证情况：证据七、出示王向军交强险、商业保险保险单各一份，欲证明王向军按约定履行各项义务，不欠各种费用。天顺公司质证，对真实性无异议，证明问题有异议，两笔保险费是天顺公司交的，2019年9月23日前费用已交齐。本院对该组证据的真实性予以确认。证据八、出示录音光盘4份及对应文字资料3份，欲证明王向军曾主动向天顺公司交纳2019年度的承包费和有关的费用，天顺公司拒收，其后果应该由天顺公司承担。天顺公司违约不履行合同义务为王向军承租车辆年检，导致停运，全部损失应该由天顺公司承担。另一光盘记录证明交通局曾经参与因天顺公司不为我方车辆年检缴费事项进行调解，天顺多收代缴费费用的问题及本案天顺公司拒绝给承包的出租者年检事实存在，还能证明当时天顺公司的常经理要给我们四万元，最后说同意给两万我方不同意。通过以上能够证明天顺公司违约没有检车事实存在。最后常经理又说给七万元也没有达成协议。所以造成的各项损失都由天顺公司承担。自2019年9月21日至2020年8月18日未收承包费，给王向军造成损失10万余元。交通局主动调解过，公司同意给王向军一部分钱，但最后未达到协议。天顺公司质证，对视频的质证意见：天顺公司并没有拒绝为王向军办理检车手续，是王向军不配合办理检车，并将本车的GPS定位系统拆除，将车辆隐藏无法营运。对音频的质证意见：音频很多地方听不清楚，听清楚的地方可以说明天顺公司多次要求先检车，在谈其他事项。王向军仍然不检车，可见王向军车辆不能营运的损失是其自己故意造成的，并不是天顺公司造成的，天顺公司不应当承担任何责任。对该组证据，本院将结合其他证据予以综合认定。证据九、代收代缴费用明细表1份（来源于另案郭晓斌卷宗中），欲证明等级评定费和二保维护费、电台费等国家已经免收。但是天顺公司仍然继续收取，属于不当得利应当返还。天顺公司质证，对该证据真实性和所要证明问题均有异议，明细表来历不明，其没有收取过表中的费用，这份表是上访人王向军提交的上访材料，不是肇源县交通局出的材料，与本案无关。因该明细表无制表人等相关人员签名，王向军亦无证据证明该明细表的出处和其他有效证据佐证，所以，本院对该证据不予确认，对证明的意见不予采纳。证据十、出示财综（2006）14号文件1份，欲证明GPS设备（包含电召费）及车坐垫套属于乱收费项目，天顺公司不应该收取该项费用。天顺公司质证，对证据真实性和所证明的问题均有异议，天顺公司没有多收取被告任何费用，是按合同约定收取的费用。本院对该证据的真实性予以确认。证据十一、出示光盘一张及情况说明一份、代收代缴费用明细表一份、关于9月5日出租车司机罢运事项初步答复意见及关于部分出租车司机群体诉求的情况通报一份，欲证明二级维护和二级维护上线检测费、等级评定检测费、GPS和电召费和坐垫套费是国家取消的，交通局给王向军的答复意见也是取消的，但天顺公司提供的收费清单包含这几项费用。气缸瓶检测费每年都收取，但是五年就检了一次，保险每年都收取同一的保险费，但是一年比一年交的少。天顺公司质证，对证据真实性和所证明的问题均有异议，情况说明没有天顺公司的盖章，不属于天顺公司出具的情况说明，视频资料内容原告不知情，也不知道视频中的局长是谁，并且在视频中也没有确定天顺公司所谓提交的明细表，可以说明天顺公司并没有提交任何代收代缴明细。两份意见说明王向军等人在群体上访过程中存在非法聚集，影响出租车营运和社会治安秩序的情况。本院结合其他证据证明的情况，对相关事实综合认定。证据十二、证人郭某当庭证言，和王向军是一批承包天顺公司出租车的承租人。2019年9月21日，其和王向军、杨某、邹某一起去天顺公司交费检车，当时天顺公司经理说不收，只收杨某的份子钱。22日收取了邹某的份子钱，23日王向军去公司，天顺公司给其出具了解除合同通知书。9月7日给证人开的解除合同书，郭某是9月21日合同到期，所以其是9月21日交钱的。这几天交钱郭某都在现场。车份钱包括保险、线路使用费、二保、等级评定及燃气钢瓶检测费（三年检测一次，但年年收钱）、电召费、GPS费等费用，一年15050元，有收据，没有收费明细。公司现在只有证人和王向军没有收费，其余人员费用都收了，也检车上道了。天顺公司质证，对证人所述交付费用不予认可，天顺公司只向王向军等所有出租车司机收取每天85元的承包费，没有收取其他费用。且王向军与郭某均是上访人，在一起多次非法集会、罢运，郭某是另案被告，其证人证言没有中立性。所以该证人证言不客观，不应该作为定案依据。证据十三、证人杨某当庭证言，从2015年9月21日开始承包天顺公司的出租车，白天来肇源运营，晚上回松原。2019年9月21日，在办理份子钱的相关手续时，王向军、郭某、邹某也去了。证人听见王向军向前台说他也交份子钱，前台说让其明天再来。当时有邹某、王向军、郭某在场。份子钱包括承租费、管理费、保险、检车等费用共计15,050元。天顺公司质证，对真实性及证明问题均有异议，据天顺公司陈述王向军与郭某并未向天顺公司交过任何费用，杨某也并不在现场，并且杨某不清楚案件事实，所以证人证言不能做为定案依据。证据十四、证人邹某当庭证言，证人承包天顺公司的出租车。在2019年9月21日，证人当时在办理份子钱的相关手续，王向军、郭某、杨某也去了。当时杨某直接交了，前台告诉证人和王向军听电话，常经理第二天给证人打电话，让证人交款，证人就交了，第二天就证人自己去的，第二天给王向军打电话通知解除合同，证人是听王向军说的。天顺公司质证，从该证人证言中可以证实杨某、王向军、郭某陈述不真实，邹某所述并不知道王向军、郭某是否交承包费，不清楚交还是未交，也不清楚什么原因，而杨某陈述当天听到常经理拒绝两个人交给承包费的事实，不客观不真实。所以，证人证言不应予以认可。本院因郭某系另案当事人、杨某、邹某也是天顺公司的承租人，与王向军存在同样的利益关系，与双方当事人均存在利害关系，故对二人的证言依法不予采信。本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人在庭审中的陈述及提供的证据，本院经审理认定事实如下：肇源县天顺客运出租汽车有限公司于2005年10月19日注册成立，经营范围：出租客运（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2014年7月05日，肇源县交通局（甲方）与天顺公司（乙方）签订《出租汽车经营权授让合同》，合同第一条，甲方依法赋予乙方出租汽车客运经营权许可，许可证号xxxx。乙方使用出租车辆为双燃料出租版捷达，车身颜色上黄下银，经营有效期限8年，以车辆行车证登记日期为准。第三条，乙方出现以下情形之一的，甲方按合同约定收回本次配置的出租汽车经营权：1.乙方与聘用的驾驶员签订的合同中规定的期限超过本合同第一条规定的经营权有效期限8年的；2、乙方新获得出租汽车经营权后，未全额出资购置符合标准的车辆和设施的；3.乙方取得配置的出租汽车经营权后，应当在1个月内将车辆投入营运，无正当理由逾期未投入使用的，视为自动放弃本次配置的出租汽车经营权，由甲方无偿收回本次配置的出租汽车经营权；4.乙方取得配置的出租汽车经营权后，应当使用统一的格式文本与驾驶员签订运营任务承包合同。承包价格由县政府同交通、物价、法制办等相关部门一同确定车辆承包的上限价格，乙方超过甲方规定的上限价格执行的；5.不允许司机私自转让承包权，如司机事实发生的承包权协议转让，公司没有监管到位，出租车管理办公室发现的；6.公司要保证司机实名包车、一人一车、人车相符，承包司机必须具备驾驶出租车的条件，即男性年龄60周岁以下、女性年龄55周岁以下、持C1以上有效驾驶证、驾龄3年以上、3年无事故证明、大庆地区上岗证、身体健康、无吸毒史、无职业禁忌症的司机，公司没有发现司机连续15天或全年累计30天未驾驶本车辆，而出租车管理办公室发现的；7.车辆没有按“十统一”要求配套附属设施，经出租车管理办公室限期整改，在规定时间内没整改完毕的。第四条第一款，甲方对乙方实行质量信誉考核制度，参照《出租汽车服务质量信誉考核办法（试行）》进行考核。如果乙方质量信誉考核不合格，甲方可依法撤销乙方的部分或全部经营权，重新许可到其他质量信誉好、管理规范的出租汽车运营企业。第五条，乙方获取车辆经营权后，采取“公司化经营缴纳日运营任务承包费”的模式，由公司全额出资购买车辆，原有司机优先获得承包权。参照物价部门测试结果，缴纳不高于32万元的风险抵押金，不高于85元的每日运营任务承包费，每月免租金1天，全年免12天。具体可以按以下二种方式交款：第一种是司机向公司交风险抵押金3万元，每日运营任务承包费85元，每年353天。如司机每月25日交付当月承包费，每年交30,005元，司机8年承包费240,040元；如司机前三年按年交承包费，每年第一个月5日交当年承包费，每年交27,505元，从第四年开始按月交承包费，每年交30,005元，司机8年承包费232,540元。第二种是司机向公司交纳风险抵押金1,000元，一次性交54个月（4年半）运营任务承包费128,850元，剩余42个月（3年半）承包费96,950元，分摊到剩余7年交纳，每年13,850元。公司8年给司机优惠14,240元。优惠后的每日运营任务承包费为79.95元。此种方式每签1份出租车承包合同，向政府指定账户交10,000元作为运营保障金，存入财政保障金专户，利息归公司所有。经营期满一次性返还公司本息。两种交费方式同时存在，有司机根据自己的实际情况任意选择……要求公司与司机的承包合同约定退出程序，司机由于身体及年龄等特殊原因不能继续经营，必须向公司交回车辆……如果公司收回车辆或者司机向公司交回车辆，则公司按照承包天数和相应交款方式折算后确定应交的承包费，退回剩余承包费和风险金，在主管部门的监督下重新发包。第六条第一款第八项，按照省、市的统一规定和要求推广安装使用GPS车辆运行信息系统。第七条第二款乙方的义务：1.自觉遵守国家、省有关出租汽车客运的法律、法规、规章以及本地区的相关政策，诚信经营、文明服务，自觉遵守交通规则。2.按照规定聘用具有出租客运从业资格的驾驶员，并向甲方报备驾驶员相关信息资料，接受甲方的行业管理和监督检查，并主动如实提供统计报表和有关资料。3.乙方根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国保险法》等有关规定，为营运车辆办理机动车交通事故责任强制保险和承运人责任险、商业保险（第三者保险）的投保和续保手续，保险受益人为乙方。4.乙方不超过甲方规定的日运营任务承包费上限85元。5.乙方按照规定购置营运车辆，使用出租汽车专用牌照，要按统一要求配置标志设施和按照相关车载设备，达到规定的标准，即“十统一”：一是统一出租车车身颜色。二是统一出租车车门标志。定为“肇源县XX出租车公司”。三是统一出租车顶灯及LBD宣传屏。四是统一安装带有税控装置并能够打印票据的计价器。五是统一安装卫星定位装置。要求安装“北斗”与“GPS”兼容的卫星定位系统，用于监测车辆的运行轨迹。同步安装操控平台及车上设备。六是统一安装监控探头。便于在发生斗殴、劫持等事件情况下对车内的监控，防止超员、随意更换司机等违规情况发生。探头与监控平台由出租车企业同步安装。七是统一安装计价标签。在车身两侧醒目位置粘贴车辆起步及每公里价格。八是统一安装服务资格标牌。九是统一出租车座套。十是统一出租车司机服装及标志。乙方应保证车辆附属设施完好，并保证正常使用。同时使车辆保持良好的车容车貌和室内外卫生。6.按照本单位经营规模和申请经营权时所提供的经济技术条件证明材料，建立健全企业内部管理制度，制定服务规范、车辆检修、安全行车、治安防范和投诉处理制度。如安装无线叫车服务台，则必须有具有从业资质的企业进行安装，并且每个公司使用一个频率，便于监督和管理。7.每季度组织出租汽车驾驶员一到两次进行政策法规、专业技术、职业道德、安全运营等方面的学习培训。并且每次不得少于半天。每季度定期召开安全例会。8.及时、准备处理各种投诉和举报。服从甲方防汛、抢险、救灾等应急运输任务的统一调度，保证完成任务。9.在充分征求承包人意见的基础上，按照“产权明晰、权责明确、收费合理”的原则，签订运营任务承包合同，合同期限不得超出经营权期限8年，合同应包括经营权和车辆产权的归属、经营收入分配比例、双方的权利和义务以及违约责任等相关内容。不得将企业经营风险转移或变相、强制转移给出租车驾驶员。10.公司成立督查小组，上路考核司机日常行为。11.结合本单位实际，积极组织、主动参与开展行业文明创建活动和公益活动。时刻保持良好的车容车貌，严格规范司机的服务行为。12.不得转让、倒卖经营权。13.主动参与社会公益及社会救助活动。第八条违约责任，第二款乙方获取经营权的车辆有下列行为之一的，甲方有权无偿撤销乙方的经营权，乙方应立即停止运营，并向甲方交回道路运输经营许可证和道路运输证，同时甲方依照有关规定给予处罚或按运营保障金管理办法进行处罚，并承担相应的责任：1.乙方私自转让、倒卖经营权的；2.乙方使用技术不合格或不符合规定的车辆从事出租汽车客运的；3.乙方伪造资格证明文件或相关资料的；4.经营权到期仍在从事运营活动的；5.因国家有关政策导致行政许可事项无法实施的；6.被依法撤销、撤回或吊销道路运输经营许可证、道路运输证和工商营业执照的；7.质量信誉考核不合格的；8.经营者申请终止经营的；9.经营者违法转让经营权的；10.更换司机或者增加夜班司机没有到出租车管理办公室备案的；11.不维持原有起步价格3元和每公里1.50元价格的；12.投诉处理不及时的；13.违反道路交通法律法规的；14.违规对出租汽车驾驶员收取费用的；15.违反其他法律、法规规定的；16.乙方未按第七条第二款履行相应义务的。2015年9月23日，天顺公司（甲方）与王向军（乙方）签订《出租汽车单车承包经营合同书》及《实施细则》，合同编号为107。合同约定：第一条，甲方将其取得经营管理权的黑Ｅ×××**号牌捷达出租汽车有偿出租给乙方承包合作经营，该车手续齐全，设备齐全并符合国家规定标准。第二条，合同期限自2015年9月23日至2023年9月22日，签订合同后乙方获得该车使用权，甲方有管理监督权。第三条，经营期内如有车辆及设备（十统一）损坏或者丢失，由乙方负责修复，确保设备（十统一）齐全正常使用。否则，甲方将该车辆无条件停运。第四条，乙方保证实名包车、一人一车、人车相符，司机连续15天或全年累计30天未驾驶的，视为自动放弃此车承包权。第五条，乙方由于身体及年龄等特殊原因不能继续经营，必须向公司交回车辆。如因身体原因在半年内可以康复，必须由司机和公司共同向运管部门和运营管理办公室提出书面申请，经批准后并交纳抵押金2,000元，办理替班手续，可以委托符合出租车司机条件的直系亲属替班，待身体健康后原司机继续经营。8年经营权期每辆车只允许批一次病假，请假期满后，提交县级医保机构报销凭证审核后，退还抵押金，继续经营。否则，收回经营权。如超过半年身体未健康，则公司收回此车辆承包权。司机达到规定的不允许驾驶出租车年龄时，则公司按照承包天数和相应交款方式折算后确定应交的承包费，退回剩余承包费和履行保证金，车辆重新发包。第六条，乙方承包费用：1.本车承包价格：每天乙方向甲方交纳85元承包费（第一次预交128850元承包费，每年再一次性交纳13850元承包费再交7年，剩余差额部分14240元全部优惠免除），第一次交费日期2015年9月23日。2.承包车辆燃料费、车辆保养修理所产生的材料、工时等费用，乙方及其副班司机在每日收入中自行提取，养老保险、医疗保险等费用，自行缴纳。3.GPS服务费、计价器维修费、监督卡补办、补喷门字、顶灯损坏修复、更换计价器标签、税控打印票据、耗材成本费、培训费、整车、服装、座垫清洗费、乙方雇佣司机服装公司统一，费用乙方承担。4.乙方聘用的第二驾驶员因交通事故等因素造成经济财产车辆人员损失由乙方承担。工资及其他费用由乙方承担，甲方与第二驾驶员不建立劳动关系，系乙方个人行为。5.本合同明确约定外的其他营运行使费用。第七条，经营期内不允许乙方将车辆擅自抵押、改装，确保车容车貌整洁，出现后果由乙方负责，甲方有权监督。第八条，甲方有责任定期给乙方进行指导、学习、监督、检查，确保营运规范化。第九条，甲方负责为车辆缴纳保险，交强险、第三者责任险（贰拾万元）、承运人责任险（每座肆拾万元），不计免赔车船使用税。在正常缴纳保险费的基础上，因车辆出险造成保险费上浮部分，由乙方负责交纳，在保险赔付金额不足时，剩余部分由乙方承担。第十条，乙方必须及时办理营运所需的仪器、仪表检测、审验、（商业第三者、承运人、交强险保险费）、车船使用税、安全上线检测、二级维护、等级评定检测、尾气检测、计价器年检、费用由甲方承担，因乙方未按时办理，责任由乙方承担。第十一条，合同期满后，按国家政策规定执行。第十二条，车辆报废后归甲方所有。第十三条，其他约定：乙方发生各类事故时，处理期间承包费正常支付。为了保证车辆正常运行，一旦因油、气质量发生问题给公司车辆造成损失的，公司追究责任赔偿。第十四条，附则：1.本协议自甲方签字盖章，乙方签字之日起生效。协议期满或解除后，甲、乙双方的权利、义务终止。2.本协议未尽事宜按国家法律、法规规定执行。3.本合同附件是本合同组成部分，与本合同具有相同的法律效力，本合同包括缴费参照记录表、实施细则、车辆交接书、承包人身份证复印件、驾驶证复印件、从业资格证复印件。4.本协议一式三份，甲、乙双方各持一份，行业主管部门备案一份。双方当事人为进一步细化和完善《出租汽车单车承包经营合同书》，同时签订《实施细则》，《实施细则》：一、甲方的权利与义务：1.甲方的权利：……（4）发生以下情况之一，甲方有权解除合同，收回所发包车辆，并且有权扣除乙方的全部履约保证金：a乙方利用承包车辆从事违法犯罪活动的；b乙方（乙方担保人）提供虚假身份、住址证明的；c乙方擅自改装车辆的，擅自调换车辆零件的；d乙方累计超过15日未交承包费的；e乙方被投诉并经核实属实，确属乙方责任，一年累计达3次（含第3次）以上的；f乙方及乙方雇佣司机驾驶承包车辆参与上访、滋事、集会、罢运、恶意造谣扰乱社会治安的；g乙方套用承包车辆营运手续从事非法营运的。（12）在履行合同过程中，如果乙方违反合同的约定，甲方有权按照约定要求依法向甲方交纳相应违约金，违约金在7个工作日内交齐，否则，甲方有权无条件将车辆收回，停运期间不减免任何费用，直至问题解决。（16）根据规定，出租车安装GPS所发生费用由乙方承担。（17）如有司机未按“十统一”要求配套附属设施的，甲方将该出租车停运整改，停运期间，不减免任何费用，直至问题解决。2.甲方的义务：（1）为乙方提供以下服务：a办理行车证、营运证年审；b负责办理行车手续及车辆年检、技术等级评定检测；负责保险索赔、投诉核查、车辆查找。c及时传达有关会议精神，组织贯彻执行有关运输管理方面的法律、法规及政策规定。d及时发放政府的各项运营有关的补助资金，比如燃油补贴。（2）合同期满后有权按合同约定及时验收乙方返还的车辆。（3）甲方在乙方承包期内，在不违约情况下，不得擅自转让发包车辆的所有权和经营权。二、乙方的权利与义务：为了完成8年运营任务，乙方需向甲方交纳1000元不计息保证金，该款用于约束乙方认真履行主管部门规定的“十统一”制度及甲、乙双方的约定，如有违约，按约定扣除该保证金，不予退还。1.乙方的权利：（1）乙方有权要求甲方执行协议约定、履行管理职责，并提出改进和加强经营管理的意见和建议，并有权拒绝约定以外的不合理的要求。（2）如甲方向乙方收取规定项目的标准及乙方承诺以外的不合理费用时，乙方有权拒付，并可向行业主管部门举报。（3）乙方在承包期间享有对车辆及营运手续的使用权和收益权。（4）乙方由于身体原因不能继续从事客运经营活动的，有权申请解除合同，并向甲方交纳2000元-5000元违约金。（5）乙方聘用的第二驾驶员，必须具备出租车驾驶员要求及从业资格相关证明材料。2.乙方的义务：（1）按规定要求及时向公司交纳承包费，逾期不交者，公司有权将车辆停运，在停运期间，乙方正常支付承包费。（4）乙方驾驶员和雇佣司机，不得驾驶承包车辆参与上访滋事、集会、罢运、造谣、危害社会治安秩序的活动，不得为违法犯罪故意提供承包车辆。（6）其他费用如出租车配置维修保养费、GPS服务费、计价器维修费、监督卡补办、补喷门字、顶灯损坏修复、更换计价器标签、税控打印票据、耗材成本费、培训费、整车、服装和座垫清洗费、乙方雇佣司机的服装费及雇佣司机的人身所有保险，由乙方负责。王向军交纳承包费情况：2015年9月23日，129850元（含1000元履约保证金）；2016年、2017年、2018年三年的9月23日分别交纳13850元，合计171400元。天顺公司为黑Ｅ×××**号牌出租车交纳保险情况：2019年交强险保险费1680元，保险期间自2019年9月23日0时起至2020年9月22日24时止；2018年交强险保险费1680元，保险期间自2018年9月23日0时起至2020年9月22日24时止；2019年商业保险（第三者责任保险）保险费1456.43元，保险期间自2019年6月9日0时起至2020年6月8日24时止；2020年商业保险（第三者责任保险）保险费1456.43元，保险期间自2020年6月9日0时起至2021年6月8日24时止；2018年道路客运承运人责任保险保险费500元，保险期间自2018年9月23日0时起至2019年9月22日24时止；2019年道路客运承运人责任保险保险费500元，保险期间自2019年9月23日0时起至2020年9月22日24时止，保险费合计7272.86元。2019年9月5日开始，天顺公司、肇源县源运出租汽车服务有限公司、肇源县莲花出租汽车有限公司的部分司机在肇源县肇源镇丽江府第小区附近集会上访。据天顺公司集群对讲、调度系统、GPS信息行车轨迹记载：王向军承租的黑Ｅ×××**号牌出租车2019年9月4日行程86.492公里、5日行程23.284公里、6日行程22.984公里、7日行程64.13公里、8日行程23.053公里，9日行程59.105公里，10日行程27.38公里，11日行程25.618公里，12日行程70.024公里，13日行程50.217公里，14日行程50.737公里，15日、16日、18日、19日、21日、22日、23日、24日、25日全天停放在拉菲公馆，17日车未动，20日行程17.881公里，26日之后无行车记录。该车自2019年9月4日8时52分07秒至19时38分09秒在肇源县肇源镇拉菲公馆小区（丽江府第小区对面）停靠；自2015年9月26日21时27份56秒该车GPS信号消失，显示离线状态。2019年9月12日，三家出租车公司联合作出答复意见：9月5日出租车司机罢运事件以来，通过GPS监控平台全天24小时监控罢运动态，利用电召平台、微信、电话、多次现场劝导、出台复运奖励政策等办法，积极配合县委、县政府和县交通局平息事件影响，力求尽快恢复全县出租车市场正常营运状态。为进一步平息事件影响，三家出租车公司经协商，同意在相关费用方面做出让步，并形成答复意见如下：一、出租车电召（600元）、GPS（600元）费用由三家出租车公司承担，不再向出租车承租人收取。此费用由三家出租车公司连续承担三年，承担期限为履行《出租汽车运营任务承租合同》的第六年、第七年和第八年。二、出租车承租费用每辆车每年优惠1200元，优惠期限为三年，即履行《出租汽车运营任务承租合同》的第六年、第七年、第八年。三、出租车承租人同意上述优惠并主动退出罢运事件后，同时在三日内签署《出租汽车运营任务承租合同》附加协议，需承诺不再参与类似事件，并严格履行与三家出租车公司签订的《出租汽车运营任务承租合同》中的约定，优惠协议方可生效。2019年9月7日，天顺公司向王向军送达了《解除合同通知书》，“通知如下：我公司与你于2015年9月21日签订了《出租汽车单车承包经营合同书》，约定我公司将捷达牌黑Ｅ×××**号轿车出租给你，合同实施细则约定‘经营期间，按公司管理规定履约如下：一、甲方的权利与义务’第四条约定‘发生以下情况之一，甲方有权解除合同，收回所发包车辆，并且有权扣除乙方的全部履约保证金’，第f项约定‘乙方及乙方雇佣司机驾驶承包车辆参与上访、滋事、集会、罢运、恶意造谣扰乱社会治安的。’现你违背上述约定，参与上访、罢运。按《出租汽车单车承包经营合同书》的约定，我公司有权解除《出租汽车单车承包经营合同书》。现依据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十六条的规定，向你发出此通知，双方签订的《出租汽车单车承包经营合同书》予以解除。”2019年9月15日，肇源县人民政府作出关于部分出租车司机群体诉求的情况通报：自2019年9月5日下午，部分出租车司机群体集聚上访后，县委县政府高度重视，立即作出安排部署，成立以主管县长为组长，以交通运输局、公安局、信访局等部门为成员的调查小组，对事件进行处理，并责成公司通过GPS监控平台全天24小时监控营运动态，利用电召平台、微信、电话、多次现场劝导、出台复运奖励政策等办法，力求尽快恢复全县出租车市场正常营运状态。尽管有部分司机陆续恢复营运，但在李向泽、逯继全、王闯关等人的操纵下，将出租车司机与公司之间的合同纠纷演变成群体性上访，给全县造成了不好的生活舆论和影响。现将工作进展情况通报如下：1.关于出租车司机提出的“两证合一”的问题。针对部分出租车司机提出的将出租车经营权与所有权合并归于出租车司机个人的诉求，已责成县交通运输局向上级主管部门咨询相关法律和政策，待有关法律政策确定后，及时向出租车司机通报。2.关于反映出租车司机向出租车公司交纳“份子钱”过高的问题。已由主管县领导和相关部门约谈了三家出租车公司法人，责成三家出租车公司针对收费列出收费项目清单并附相应票据，由相关部门针对公司与出租车司机签订的承包合同及相关费用等进行合法性审查，审查结果将及时向广大出租车司机通报。……4.三家出租车公司对出租车司机的诉求已拟定答复意见：出租车电召（600元）、GPS（600元）费用由三家出租车公司承担；出租车承租费用每辆车每年优惠1,200元，优惠期限为三年，即履行《出租汽车运营任务承租合同》的第六年、第七年、第八年。三家出租车公司将进一步加强出租车营运市场治理，理顺与出租车承租人关系，规范公司管理行为，努力打造和谐、畅通、优质的出租车营运服务体系。2020年6月28日，肇源县交通局作出源交发〔2020〕123号文件—关于对王向军、鞠桂琴、王春等信访人信访事项的答复意见书，答复：1.关于肇源县交通局不处理出租车公司不落实新政策问题。调阅3家出租车公司与承租人签订的《出租汽车运营任务承租合同》（以下简称《合同》），查找相关费用由谁承担、如何约定；同时就是否向承租人额外收取二级维护、等级评定检测费用问题约谈3家出租车公司。《合同》第十条约定：乙方（承租人）必须及时办理运营所需二级维护、等级评定检测等相关手续，费用由甲方（出租车公司）负担。经约谈3家出租车公司、公司负责人均表示从未单独向承租人收取二级维护、等级评定检测费用。因此，以上两项费用在新政策出台之前由出租车公司负责缴纳，新政策出台后出租车公司没有向承租人强行收取，所以未发现出租车公司违反新政策问题。2.关于出租车公司向承租人收取线路使用费问题。经查，《合同》文本中没有关于收取线路使用费的相关条款。未发现收取线路使用费的相关凭证，因此，未发现证据证实出租车公司向承租人收取线路使用费，我局无法认定。3.关于出租车保险费下浮差价问题。经查，《合同》文本第九条约定：（甲方）在正常交纳保险费的基础上，因车辆出险造成保险费上浮部分，由乙方负责交纳，在保险赔付金额不足时，剩余部分由乙方承担。《合同》文本中没有对保险费下浮产生差价事宜进行约定，信访人反映的问题属合同约定事宜，建议双方根据《合同》协商解决，我局无法认定。4.关于钢瓶检测费问题。经查，《合同》文本中未对钢瓶检测费由谁交纳进行约定。经约谈3家出租车公司，公司负责人均表示，实际运行中该费用一直由公司负责交纳，没有向承租人收取，未发现收取钢瓶检测费的相关凭证，因此，我局无法认定出租车公司是否向承租人收取了钢瓶检测费。5.关于出租车公司向承租人收取电召费和GPS使用费问题。关于该问题，我局查阅了相关文件，未查到关于取消电召费和GPS使用费的相关规定；同时，又向省市主管部门进行了咨询，答复意见是没有相关规定。2019年，在处理出租车司机罢运事件过程中，经县政府协调，3家出租车公司出台了《附加协议》，同意“在承租人不再参与罢运事件并严格履行《合同》约定的基础上，可以免除承租期限后3年的电召费（600元）和GPS使用费（600元）。”在《附加协议》出台时限内，信访人没有签署该协议，不享受相关优惠政策，建议信访人与公司协商解决。6.关于《信访意见处理决定书》和《行政处理决定书》的问题。2020年2月8日，我局向王向军等人出具了《关于王向军信访事项处理意见书》，《意见书》送达后，王向军等人不同意此意见，并通过不同渠道继续上访。王向军等人到市交通局等部门反映问题。为更好的解决上访问题，我们向市信访部门进行了咨询，大庆市信访局建议对该上访事项作出依法分类处理。2020年5月7日，我局印发了《关于王向军事项的行政程序处理决定书》，此文件被信访人拿到市交通局申请复议时，市交通局以文本问题没有给予受理，信访人又回到县交通局反映了此情况。根据信访人反映的情况和市交通局要求，另外出具了《关于王向军、鞠桂琴、王春等信访人信访事项答复意见书》。因此，信访人反映的文件错误问题没有依据。7.巡游出租车更换巡游从业资格证问题。经查阅，根据交通运输部2016年63号令要求，出租汽车驾驶员自63号令颁布日起，应当持有巡游出租车从业资格证。关于鞠桂琴反映问题答复意见：1.关于天顺公司横行霸道打压维权司机问题。对于天顺公司是否对出租人采取了违法行为，属于公安部门职责范畴，建议上访人利用法律进行维权。2.关于交通局不协调天顺公司刁难行为的问题。……其中涉及到迟交承包费问题属于《合同》约定事项，交通局多次出面予以协调，但双方均未达成一致。因此，信访人所反映的交通局不协调不是事实。王春等2人反映问题的答复意见：黑交发〔2020〕81号、黑财建〔2020〕29号文件《黑龙江省交通运输业稳企稳岗补助资金实施细则》第四条：鼓励巡游出租车企业阶段性减免“份子钱”。各地应结合本地实际，综合考虑各方因素，制定鼓励巡游出租企业减免驾驶员承包费、管理费等相关费用的扶持政策。可采取阶段性减免“份子钱”和延长承包期限等措施。据此，3家出租车公司针对疫情制定了减免方案。2.关于要求我局列出85元“份子钱”明细问题。2014年出租车经营权改革领导小组的会议纪要，在第二次例会会议纪要体现了85元“份子钱”字样，但没有对构成明细进行阐述，只确定了收取承包费的两种模式。对于85元份子钱构成问题，无法查证。关于免除后3年相关费用（共计7,200元）与上访维权关系问题。该问题属于双方自愿签订的附加协议问题，建议信访人与公司协商解决。该答复意见同时告知信访人如不服本答复意见，可以到人民法院提起诉讼。同日，肇源县交通局作出《关于县委第一巡察组转办信访问题办理情况的报告》，一、关于王向军等4人反映的问题。1.给王向军、王向军的答复意见：等级评定和二级维护废止，但至今还在向公司交这两项费用。肇源县交通局与出租车公司签订的合同中明确规定，如果合同期内上级部门出台一个出租车管理规定方面的政策时，按照新法规政策执行。国家给司机减负的政策没有落实到司机手中，公司存在严重违约行为。核查情况：经查，肇源县天顺、源运、莲花等3家出租车公司在与出租车司机签订的《出租汽车运营任务承租合同》第十条约定：乙方（承租人）必须及时办理营运所需二级维护、等级评定检测等相关手续，费用由甲方（出租车公司）负担。经约谈3家出租车公司负责人核实：在实际运营中，出租车公司一直按照合同约定执行，全额负担了公司名下的出租车等级评定和二级维护费用。至2019年8月6日，黑龙江省交通运输厅下发了《关于贯彻落实交通运输部2019年第19号令的通知》，其中第二条规定废止了《黑龙江省交通运输厅关于贯彻落实道路运输车辆技术管理规定的通知》，即出租车不再进行等级评定检测，二级维护也不再作为强制性的要求。但出租车公司为保障车辆安全，仍旧在定期对车辆进行二级维护，其费用仍旧由公司全额负担。3家出租车公司从未向出租车司机单独收取过二级维护、等级评定检测等费用。综上，天顺、源运、莲花3家出租车公司均已按照国家规定执行了等级评定检测和二级维护的有关要求，出租车司机没有单独为此向出租车公司交纳费用。在核实过程中，未发现3家出租车公司存在不落实国家政策的情况，交通局不能对此3家出租车公司进行处理。2.国务院办公厅下发的（2014）81文件第四条明确规定出租车经营权无偿使用，而公司还照收不误，声称此款已上缴财政，财政局回复并未收取此款，也没有收取这笔费用的明细，请问这笔钱进了谁的腰包？核查情况：经查，王向军等人所反映的国务院办公厅下发（2014）81文件实际为国办发（2014）81号《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》，全文均没有“规定出租车经营权无偿使用”或与之类似的内容。2014年7月5日，我局与天顺、源运、莲花3家出租车公司签订了《出租汽车经营权授让合同》，依法赋予出租车公司出租汽车客运经营权许可，但未收取任何经营费用。在合同中，明确规定“出租车公司在取得配置的出租车经营权后，应当使用同一的格式文本与驾驶员签订运营任务承包合同”和“不允许委托经营或变相委托经营”。即出租车经营权始终为公司所有，出租车司机与出租车公司签订合同后，取得的是出租车营运任务承包权，而不是出租车经营权。经与3家出租车公司负责人谈话核实，出租车公司也从未向出租车司机收取过有关经营权等费用。另外，我局也同王向军等人沟通，是否可以向我局提供出租车公司收取线路使用费的票据或其他依据，王向军等人表示没有，无法提供。综上，我局未发现天顺、源运、莲花3家出租车公司就出租车经营权向出租车司机收取过费用，也未发现向肇源县财政局收取出租车司机经营权费用的情况。3.保险问题，2015年交2,900多元，以后逐年减少，到2019年变成3,100多元，请问差价去了哪里？核查情况：经查，出租车公司与出租车司机双方签订的《合同》第九条约定：“甲方（公司）在正常交纳保险费的基础上，因车辆出险造成保险费上浮部分，由乙方（司机）负责交纳，在保险赔付金额不足时，剩余部分由乙方承担。”实际运营中，出租车公司也一直按照此项约定执行，即每年车辆的保险费用除上浮部分外，其他全部由出租车公司全额负担。经与3家出租车公司负责人谈话核实，出租车公司按照当年保险公司对车辆保险有关费用标准进行交费，不存在应交未交，截留差价等情况。综上，出租车公司按照与出租车司机签订的《合同》约定执行，每年按照保险公司对车辆保险的有关标准进行交费，未发现出租车公司存在违约或截留差价等情况。4.钢瓶检测费实际上是3年检一次260元，而公司每年收取260元。核实情况：经查，出租车公司与出租车司机签订的《合同》中未对钢瓶检测费由谁交纳进行约定。经与3家出租车公司负责人核实，实际运营中，该费用一直由公司负责交纳，没有每年向承租人单独收取此项费用。经与王向军等人沟通，是否可以向我局提供出租车公司向承租人收取钢瓶检测费的票据或其他依据，王向军等人表示没有，无法提供。综上，未发现出租车公司违反《合同》约定且每年向出租车司机收取钢瓶检测费的情况。5.电召费、GPS费1,200元国家已经明令禁止，可公司还在收取。核查情况：经查，就电召费、GPS费等收费一事，我局向省、市主管部门进行了咨询，答复均为国家、省、市、区等未下发过禁止或取消收取电召费和GPS使用费的相关规定。2019年，我县出租车司机曾因“份子钱”及“车辆权属”问题进行了罢运活动。在处理此事过程中，我局按照肇源县委县政府的有关要求，积极进行了沟通协调，同天顺、源运、莲花3家出租车公司达成了约定：出租车承租人不再参与罢运事件并严格履行《合同》约定的基础上，出租车公司可以免除承租期限（8年）后3年的电召费（600元）和GPS使用费（600元）。所以电召费和GPS使用费不是国家禁止，而是出租车公司主动在一定前提下对出租车承租人给予的优惠措施。因有少数出租车承租人不愿接受前提条件，所以未能收到该优惠措施。综上，未发现国家对电召费、GPS费用禁止收取的相关政策，出租车公司也是在符合前提条件下向出租车承租人给予减免承租期限后3年的电召费、GPS费用，收取前5年的费用未发现违反相关政策要求。6.肇源县交通局出具了答复意见书，应是《信访意见处理决定书》的题目，而出具了《行政处理决定书》的错误题目，导致上级主管部门不予处理，并且《行政处理决定书》上面没有文件序号。核查情况：我局按照市信访局建议，根据依法分类以正式发文撤销引发《关于王向军事项的行政程序处理决定书》，不存在错误题目问题，市交通局因文书类型问题未能受理复议属于正常情况。王向军在此前曾受到我局出具的《信访答复意见书》，但未在规定时间内进行复议，而是持《行政程序处理决定书》申请复议却未能被受理，应属个人问题。二、鞠桂琴反映的问题……三、王春等2人反映的问题。1.关于疫情期间，公司承诺全额免除承租费（每天85元），但实际补助只有2,400元，从2月5日到3月16日，每天拿出25元，没挣钱怎么负担？处理情况：经查，王春等人为天顺公司所属车辆承租人。2020年2月5日，天顺、源运、莲花3家出租车公司经共同协商后发出通知：“为防止疫情扩散传播，决定所有出租车禁止在运营过程中离开县城区域，并从当日零时其对各公司所属出租车停止收取承租费，恢复收取承租费时间另行通知。”2020年3月16日，3家出租车公司再次发出通知：“根据肇源县应对新冠状病毒感染××疫情工作领导小组指挥部办公室《关于恢复出租车、城市城乡公共汽车、农村客运班线正常运营的公告》要求，出租车恢复营运。即日起，公司全面恢复办理车辆年检、收费等相关事项。”2020年3月30日，天顺公司向所属出租车驾驶员公示了《天顺公司向承租人减免承租费情况说明》，决定“减免疫情期间承租费每台车减免2,400元”。2020年4月9日，黑龙江省交通运输厅和黑龙江省财政厅联合下发了《黑龙江省交通运输业稳企稳岗补助资金实施细则》第四条“鼓励巡游出租车企业阶段性减免‘份子钱’。各地应结合本地实际，综合考虑各方因素，制定鼓励巡游出租企业减免驾驶员承包费、管理费等相关费用的扶持政策。可采取阶段性减免‘份子钱’和延长承包期限等措施。”3家出租车公司在第一份通知中没有禁止所属出租车在县城内营运，且是“停止收取承租费”，而不是反映人反映的“全额免收”。在第二份通知中3家出租车公司也未说明“全额免收”，而是“全面恢复办理车辆年检、收费等相关事宜。”2020年4月9日，黑龙江省交通运输厅和黑龙江省财政厅联合下发的《细则》中要求：“鼓励巡游出租车企业阶段性减免‘份子钱’”，而天顺公司也于2020年3月30日的《情况说明》中，决定对疫情期间承租费每台车减免2,400元。综上，在核查过程中，未发现天顺公司存在违反承诺或不落实国家有关政策的情况。2.关于肇源县交通局和出租车公司经营授让合同中每天收取费用为85元（减免后为75.95元），都包含了哪些费用？办理情况：经查，2014年出租车经营权改革领导小组的全部会议纪要中，仅在第二次例会会议纪要中体现出85元“份子钱”字样，但没有对构成明细进行阐述，也未有其他附件进行说明，只确定了规定出租车公司申请承租人承包费的两种模式。所以目前我局无法对出租车承租人说明“每天收取费用为85元的具体明细。”3.关于“二保”，黑龙江省交通厅在2017年就已停收，公司一直收取。此问题与王向军等4人所反映的第一项问题雷同，在此不再重复赘述。4.关于GPS运行费，天顺、源运2家公司有部分车辆一直没有收取（1,200元），莲花公司一直收取。办理情况：经查，2019年在处理出租车司机罢运事件过程中，经我局协调，莲花出租车公司同意在承租人不再参与罢运事件并严格履行《合同》约定的基础上，可以免除承租期限后3年的电召费（600元）和GPS使用费（600元）……5.关于后3年车辆维护保养，公司承诺：每年免收2,400元（3年共计7,200元），但是有条件，只有同意以后不参与维权、上访才能签字，公司才能给此钱。办理情况：经查，3家出租车公司从未对后3年车辆维护保养事项承诺免收等优惠措施。所反映的“每年免收2,400元”实际为2019年出租车罢运后，3家出租车公司协商后出台的一项优惠措施，即在承租人同意不再参与上访，可与公司签署附加协议，免收承租期间（8年）后3年电召费（600元）、GPS使用费（600元）以及后3年承包费1,200元，3年共计7,200元，凡同意不再上访并签署协议的，公司均按约定执行。6.关于巡游上岗证问题。与王向军等4人所反映的第七项问题雷同，在此不再重复赘述。2020年6月25日，肇源县交通局就以上问题向王向军、王春等人进行了详细答复并出具了《信访答复意见书》，王向军、王春等人对答复意见不予接受。根据信访程序有关规定，肇源县交通局告知王向军、王春等人可以向有关部门申请复议。上述事实有双方当事人陈述、《出租汽车经营权授让合同》、《出租汽车单车承包经营合同书》、《实施细则》、《解除合同通知书》、相关文件等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，关于双方当事人签订的出租汽车单车承包经营合同是否解除的问题。原告天顺公司经肇源县交通局授权并与其签订《出租汽车经营权授让合同》，取得出租汽车运营的权利，同时获得对出租汽车及出租汽车驾驶员管理、培训等权利。天顺公司取得出租汽车经营管理权后，与被告王向军等人订立的《出租汽车单车承包经营合同书》，是双方当事人真实意思表示，符合相关法律规定，属于有效合同，对双方当事人具有法律约束力；同时，双方当事人对出租汽车营运过程中均负有安全运营、遵守交通法规、维护社会秩序、行业风貌、运营信誉和提高服务质量的责任。天顺公司依法注册成立，并经有关部门授权、许可经营出租汽车的行为符合相关法律、行政法规的规定。其为了出租汽车的运营，须有必要的办公场所、购买出租车辆、购置设备，雇佣工作人员从事经营管理和服务，势必投入大量资金。双方当事人订立的《出租汽车单车承包经营合同书》，属于有偿合同，且天顺公司属于盈利性法人，其依法有权就经营活动获得利润。《中华人民共和国集会游行示威法》第二条第二款规定，集会是指聚集于露天公共场所，发表意见、表达意愿的活动。第四条规定，公民在行使集会、游行、示威的权利的时候，必需遵守宪法和法律，不得违反宪法所确定的基本原则，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。第七条第一款规定，举行集会、游行、示威，必需依照本法规定向主管机关提出申请并获得许可。本案中，出租汽车的承包费金额、履行方式，经相关部门研究、讨论确定的，亦经双方当事人在合同中予以明确约定的，各方当事人如对此有异议，或者认为其民事权益受到侵害、经营出租汽车的利益受到损失，可以通过协商或者通过正当的法律途径予以解决，不应采取违反宪法和相关法律、行政法规的规定，违背公序良俗的非法集会、罢运等违法行为，给对方当事人施加压力和造成社会影响等。被告等人的集会、罢运、上访行为不但违反法律规定，同时也违反合同的约定，且持续时间较长。双方当事人约定，乙方及乙方雇佣司机驾驶承包车辆参与上访、滋事、集会、罢运、恶意造谣扰乱社会治安的,甲方有权解除合同，此时，双方当事人约定的解除合同的条件成立，天顺公司享有解除权。天顺公司据此约定向被告送达解除合同通知书，提出解除合同的意思表示，送达解除合同通知书的行为符合《中华人民共和国合同法》第九十三条的规定，该通知书于2019年9月25日送至王向军时发生合同解除，合同效力消灭。关于反诉原告王向军请求反诉被告天顺公司赔偿出租车营运损失74438.28元的问题。综上分析，由于王向军的罢运等违法和违约行为，导致其与天顺公司订立的合同解除，存在过错。对于合同的解除，天顺公司并无过错。所以王向军的该项诉讼请求依法不予支持。关于反诉原告王向军请求反诉被告天顺公司返还多收取运营手续费使用费、保险费等费用29618.12元的问题。天顺公司为经营管理出租汽车运营投入的电召、GPS等设备，须有工作人员进行操作和管理，属于便于服务和管理、有利于乘客乘坐出租车、有利于出租汽车驾驶员收益，以及人身、财产安全的有偿使用事项，国家法律、法规和规章对此并无减免的规定。减免费用的事项应由当事人协商解决。天顺公司为出租车辆购买各种保险，因涉及其与保险公司之间的保险合同，受保险市场的价格影响，可能存在少交保险费获取利益，也可能存在多交保险费的风险。其为营运车辆投保交强险、商业险等保险符合法律规定及出租汽车单车承包经营合同约定，且不损害他人的利益。王向军并无证据证明天顺公司除收取承包费、电召费、GPS使用费以外的其他费用，其请求返还的费用无事实根据，依法不予保护。关于双方当事人承租费等费用的计算。王向军依约应向天顺公司送交承租车辆，并应自合同履行的对应日，即2019年9月21日的次日起，向天顺公司交纳承包费。肇源县交通局与天顺公司签订的《出租汽车经营权授让合同》约定了两种可供选择承包方式。其中第二种承包方式约定：“司机向公司交纳风险抵押金1000元，一次性交54个月（4年半）运营任务承包费128850元，剩余42个月（3年半）承包费96950元，分摊到剩余7年交纳，每年13850元。公司8年给司机优惠14240元。优惠后的每日运营任务承包费为79.95元。”天顺公司与王向军订立的合同选择了上述承包费履行方式，约定：“本车承包价格：每天乙方向甲方交纳85元承包费（第一次预交128850元承包费，每年再一次性交纳13850元承包费再交7年，剩余差额部分14240元全部优惠免除）。”另因双方当事人约定承包期限8年，王向军已如约交纳前4年的承包费（第一年128850元和后三年13850元/年）合计171400元。因合同约定优惠14240元是履行满8年的合同约定义务后享有的权利，王向军违约行为导致合同解除，无法履行全面合同约定，所以，不应优惠后的每日运营任务79.95元计算承包费，应按双方当事人约定的85元/天计算承租费，自2015年9月23日至2019年9月25日天顺公司送达解除合同通知之日，累计1463天,承包费为124355元（85元/天×1463天）,至此，天顺公司应返还王向军承包费47045元。2019年9月25日，天顺公司向王向军送达解除合同通知书，双方解除合同，王向军在合同解除后应当立即返还天顺公司车辆，现王向军无正当理由未返还车辆，应当按王向军承包车辆85元/天的标准向天顺公司赔偿损失。自合同解除之日2019年9月25日至2020年6月8日天顺公司起诉主张之日，累计257天，王向军应向天顺公司赔偿损失21845元（85元/天×257天），同时，因受新型冠状病毒××疫情影响出租车运营收益，天顺公司对其他承租人减免的2400元承租费，应自损失数额中减免，故至2020年6月8日，王向军应给付天顺公司损失19445元。关于2020年6月8日以后王向军未返还车辆给天顺公司造成的损失，王向军应按照85元/天的标准给付至其实际向天顺公司返还车辆之日为止。综上所述，被告王向军收到原告天顺公司解除合同通知后，应当及时办理相关解除合同的相关事宜，长期占有承租车辆无理，应返还承租车辆，并依约给付承包费用；王向军的反诉请求因无法律依据，亦不符合合同约定，又无充分的证据证实，依法不予保护。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十六条第一款、第二百二十六条、第《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、本诉原告肇源县天顺客运出租汽车有限公司与本诉被告王向军于2015年9月23日签订的合同编号为107《出租汽车单车承包经营合同》于2019年9月25日解除；二、本诉被告王向军于本判决发生法律效力后立即返还给本诉原告肇源县天顺客运出租汽车有限公司黑Ｅ×××**号牌大众捷达出租车；三、本诉被告王向军于本判决发生法律效力后立即给付本诉原告肇源县天顺客运出租汽车有限公司经济损失19445元（损失计算至2020年6月8日，以后损失自2020年6月9日开始，按85元/天计算至王向军实际向本诉原告肇源县天顺客运出租汽车有限公司交付案涉出租汽车时止）；四、驳回本诉原告肇源县天顺客运出租汽车有限公司的其他诉讼请求；五、驳回反诉原告王向军的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费2700元，减半收取1350元，由本诉被告王向军负担；反诉案件受理费2381元，减半收取1191元，由反诉原告王向军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。审判员  陈朝迪二〇二〇年九月三十日书记员  韩雪杰附：《中华人民共和国合同法》第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记手续的，依照其规定。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿。第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。