广东省佛山市顺德区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0606民初20541号原告（反诉被告，以下以本诉地位列明）：冯耀华，男，1957年5月21日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区。委托诉讼代理人：何满珠，广东上游律师事务所律师。委托诉讼代理人：郑雅琼，广东上游律师事务所律师。被告（反诉原告，以下以本诉地位列明）：广东省佛山市顺德区乐从镇荷村股份合作经济社，住所地广东省佛山市顺德区乐从镇荷村大道**，组织机构代码72648524-6。负责人：刘铭乐。委托诉讼代理人：曾祥辉，广东百科律师事务所律师。原告冯耀华诉被告广东省佛山市顺德区乐从镇荷村股份合作经济社租赁合同纠纷一案，本院于2020年8月3日立案后，被告于2020年8月18日提起反诉。本院受理后，依法适用简易程序独任审判，于2020年9月10日公开开庭进行了合并审理，原告冯耀华及其委托诉讼代理人何满珠、被告的委托诉讼代理人曾祥辉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告于2017年10月31日签订的《租赁合同》（2024年12月31日到期）有效（2020年10月至2024年12月租金合计256500元）；2.本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：原告于2002年在位于荷村、荷岳路93-95号A143（高头沙）租用被告位于荷村的土地自建厂房一座。当时租赁土地期限15年，2003年1月7日起至2018年1月6日止。租赁期满后，被告强行要求原告无条件将建好的建筑物归属被告所有才能与原告续签租赁合同，否则拒签。原告为了续签，只能按被告要求操作并续签了《租赁合同》，当时签合同记载一式五份，合同期限暂定二年，承诺期满续期至2024年12月31日，五份原告签名后均交由被告，但合同一直都没有交一份给原告，但原告都是按期交租金给被告。但到期后，被告拒不与原告续期，并将原告承租的上述地块于2020年8月7日公开竞投。因原告在上述承租地块投入了大量的资金建设厂房，如若不续期，原告将损失惨重。而被告却因人而异给予租赁期限是否续期，违背了公平、公正原则，原告请求被告遵循一视同仁的平等原则，给予原告与其他租户同等对待，将租赁合同依承诺续期至2024年12月31日期满。被告的答辩意见：原告诉请没有事实及法律依据，请求驳回原告诉请。被告向本院提出反诉请求：1.原告将案涉土地、厂房（价值100000元）返还给被告；2.原告向被告支付使用费7531元（使用费按评估报告确定的标准计算，从2020年9月1日起计算，暂计至2020年12月31日，要求计至返还土地、厂房之日止）；3.原告承担本案诉讼费。事实和理由：2017年10月31日，原、被告签订一份《租赁合同》，约定被告将位于荷村工业区荷岳路93-95号的土地及厂房（门牌地址：股份社新台账A143）租赁给原告，租赁面积为320.67平方米，租期从2018年1月7日至2019年12月31日；租赁期间租金合计60250元。签订合同后，被告依约将土地及厂房交付给原告，租赁期满后，原告一直拒绝将土地及厂房交还给被告。原告的答辩意见：被告反诉没有事实及法律依据，请求驳回被告反诉诉请。因为被告在签署2018年1月7日至2019年12月31日的租赁合同时就承诺原告是每两年续签，并称是镇农办只能签两年期合同，后原告核实没有该政策。但原告该份合同到期之后，被告的承诺人（社长）被刑事拘留，现在负责人不兑现该承诺，不同意与原告续签合同，并将原告涉案的租赁土地公开竞投。原告提出投诉、异议后现在暂停竞投。但双方继续履行租赁合同，原告至今还在缴租至2020年9月30日。原、被告均围绕争议焦点提供了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证，当事人对真实性无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院作如下认证：被告提供的租赁合同（租期至2019年12月31日），因有原件予以核对，且落款处均有原、被告双方的签章，故本院予以采信。本院经审理认定事实如下：2003年1月27日，原告与佛山市顺德区乐从镇荷村村委会资产管理办公室签订一份《土地租赁协议书》，约定原告租赁佛山市顺德区乐从镇荷村村委会资产管理办公室位于荷村工业区荷岳路93-95号（股份社新台账A143）的土地用于开办工厂；租赁期限自2003年1月7日至2018年1月6日。2017年10月31日，原、被告再签订一份《租赁合同》，约定被告将案涉土地及厂房出租给原告使用；租期从2018年1月7日至2019年12月31日；租金为每年60250元；租金按季度支付，每季度的租金原告应在每季度前全额交纳给被告，逾期则加收日息2‰的滞纳金，若拖欠租金达一个月则视为原告违约；土地及厂房内所产生的所有租赁税、营业税和房产税等一切税费由原告自行承担；原告租用的土地及建筑物、构建物的所有权归被告所有，与原告无关；租赁期届满，合同自行失效，被告无偿收回土地使用权及厂房，租赁范围内的建筑物及其他附着物原告不得拆除及破坏；如原告继续租用，需在租赁期限届满前三个月内向被告提交书面续期申请，经被告同意及荷村股东代表会议表决通过后再由双方重新协商签订合同，在同等条件下，原告享有优先租用权。2018年1月5日，被告发布一则《公告》，表决了如下内容：“为有效利用闲置土地，增加股份社收入，对位于荷村入村大道、荷岳路、汾江南延线等周边闲置土地，向社会公开招租，承租方负责出资开发建设，自行办理该报建用地手续并承担所涉及的一切费用，建成后该建筑物的所有权归荷村股份合作经济社所有，租金标准按2014年11月14日股东代表会表决的方案执行，租赁期至2024年12月31日。如建设或租赁过程中出现任何违法违规的行为，一切责任由承租方承担，荷村股份合作经济社不承担任何责任。”2020年6月17日，被告发布一则《关于乐从镇荷村股份合作经济社土地厂房A132等竞投租赁项目部分标的物暂停交易的公告》，内容为：“乐从镇荷村股份合作经济社定于2020年6月18日佛山市顺德区乐从镇行政服务中心三楼交易大厅举行的乐从镇荷村股份合作经济社土地厂房A132等竞投租赁项目，由于竞投人对本项目的土地厂房A143、土地厂房B143、土地厂房A159等三个资产存在异议，为保障集体资产交易的公平、公开、公正性，我社现决定在本次竞投租赁会议中暂停以上三个资产的竞投，具体竞投时间再另行通知。”2020年7月2日，佛山市顺德区乐从镇农业和社会工作局出具一份《关于乐从镇荷村股份合作经济社土地厂房A159等资产重新交易的意见》，内容为：“经初步调查，我局暂未发现荷村股份合作经济社A159、A143、B143土地厂房不得进行集体资产交易的实质性证据，提出异议方也没有提供充分的事实和理由，因此，荷村股份合作经济社可根据实际情况将上述三个资产项目递交集体资产交易平台进行公开交易，并及时公告，确保竞投工作能顺利开展。”2020年7月24日，被告发布一份《乐从镇荷村股份合作经济社土地厂房A159等竞投租赁公告》，将案涉土地及厂房重新进行竞投租赁。原告遂于2020年7月30日向本院提起本案诉讼。另查明，根据被告出具的《收入证明单》显示，案涉土地及厂房的临时租金原告已交纳至2020年9月30日，交纳的标准为双方于2017年10月31日签订的《租赁合同》约定的60250元/年。本案的争议焦点为：双方于2017年10月31日签订的《租赁合同》的租赁期限是至2019年12月31日抑或是2024年12月31日。针对该争议焦点，首先，原告认为系被告的相关负责人承诺每两年续签《租赁合同》，真实的租赁期限应至2024年12月31日；被告则辩称《租赁合同》的期限为约定的2019年12月31日。对此，本院认为，原告并无提供证据证明被告对《租赁合同》到期后的续签曾作出承诺及双方对续签的合同内容曾达成一致的意思表示。其次，原告亦主张按照被告于2018年1月5日发布的《公告》，案涉土地的租赁期限亦应至2024年12月31日。对此，本院认为，《中华人民共和国合同法》第十五条规定，“要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。”第二百一十三条规定，“租赁合同的内容包括租赁物的名称、数量、用途、租赁期限、租金及其支付期限和方式、租赁物维修等条款。”而该《公告》只是载明了相关拟招租的闲置土地的租金标准、租赁期等，对其他租赁合同应具备的主要内容并无详细列明，故该招租公告应属于要约邀请，具体的租赁合同应由被告与各承租人另行订立，关于租金、租赁期限及违约责任等条款约定亦应以另行订立的租赁合同为准，不能由此公告而推定案涉土地及厂房的租赁期限至2024年12月31日。综上，原、被告于2017年10月31日签订的《租赁合同》约定的租赁期限应为该合同载明的2019年12月31日，原告主张确认合同租赁期限至2024年12月31日并无事实依据，本院不予支持。关于占有使用费的问题。根据《中华人民共和国合同法》第二百三十六条规定，“租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。”但在本案中，在《租赁合同》的租赁期限2019年12月31日届满后，被告先于2020年6月18日将案涉土地及厂房等资产项目递交集体资产交易平台进行公开竞投租赁，在原告提出异议并经相关政府职能部门调查后，被告再次于2020年7月24日将案涉土地及厂房等资产项目递交集体资产交易平台进行公开竞投租赁，前述被告的行为可视为其并无同意原告在租赁期限届满后继续承租，原、被告之间就案涉土地及厂房并未构成不定期租赁关系。但由于原告在租期届满后继续占有使用案涉土地及厂房，且双方在庭审时均同意按《租赁合同》约定的租金标准60250元/年计算该期间的费用，本院照此确认，故被告在租期届满后继续收取原告按前述标准自行交纳的费用并向原告开具《收入证明单》的行为并无不妥。又因原告对案涉土地及厂房的占有使用费已经交纳至2020年9月30日，超过了法庭辩论终结之日2020年9月10日，故被告在本案中诉请原告支付占有使用费的主张，本院不予支持，自2020年10月1日起的占有使用费应待实际产生后被告再行主张，本案不作处理。关于返还案涉土地及厂房的问题。根据《中华人民共和国合同法》第二百三十五条规定，“租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。”并结合双方签订的《租赁合同》约定，租赁期限届满且原、被告并无续租的情况下，原告作为承租人应向被告返还案涉土地。而案涉土地的上盖厂房，无论该厂房是属于被告出租时已交付给原告的抑或是原告承租后自行建造的，按照《租赁合同》的约定，亦应随案涉土地一并返还给被告。若原告因此认为造成其损失的，双方可另行处理，本案不做审理。综上，依照《中华人民共和国合同法》第十五条、第二百一十三条、第二百三十五条、第二百三十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、原告冯耀华应于本判决发生法律效力之日起六十日内向被告广东省佛山市顺德区乐从镇荷村股份合作经济社返还案涉荷村工业区荷岳路93-95号的土地及厂房（股份社新台账A143）；二、驳回原告冯耀华的全部诉讼请求；三、驳回被告广东省佛山市顺德区乐从镇荷村股份合作经济社的其他反诉请求。案件本诉受理费减半收取为2573.75元（原告冯耀华已预交），由原告冯耀华承担；反诉受理费减半收取为1225.31元（被告广东省佛山市顺德区乐从镇荷村股份合作经济社已预交），由原告冯耀华承担1139.49元，被告广东省佛山市顺德区乐从镇荷村股份合作经济社承担85.82元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员  何斯琳二〇二〇年九月二十三日书记员  李秋霞