江苏省南通经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0691行初711号原告朱文忠，男，1952年10月20日生，××族，住南通市通州区。委托代理人裴爱英，北京京坤律师事务所律师。被告南通市通州区五接镇人民政府,住所地南通市通州区五接镇兴五大道**。法定代表人杨洪杰，职务镇长。应诉负责人葛鉴洲，职务副镇长。委托代理人黄倩，江苏信阳光律师事务所律师。原告朱文忠与被告南通市通州区五接镇人民政府（以下简称五接镇政府）行政强制一案，本院于2020年8月3日立案后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及证据材料。本院依法组成合议庭于2020年9月18日公开开庭审理了本案。原告朱文忠及其委托代理人裴爱英，被告五接镇政府应诉负责人葛鉴洲及委托代理人黄倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱文忠诉称，原告系南通市通州区**村民，在本村建有住宅，现涉及征地拆迁。因征地拆迁程序违法，补偿安置标准严重偏低，原告未签订拆迁补偿安置协议。被告为了达到逼迁的非法目的，于2020年4月23日作出2020（0002）号《违法建设限期拆除通知书》（以下简称案涉限期拆除通知书），认定原告家的围墙为违建，限原告“立即停止建设行为并于2020年4月27日前自行拆除”，逾期不拆除的，将“查封施工现场，强制拆除”。2020年4月29日，被告组织人员将原告家的围墙强制拆除。原告认为，被告强制拆除原告家的围墙，超越了其法定职权范围。原告家的围墙附属于房屋，依法不需要单独办理建设工程规划许可手续，不应认定为违建，被告实施强拆的程序严重违法。故原告起诉至法院，请求依法判决：1.确认被告强制拆除原告家围墙的行政行为违法；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据材料：1.居民身份证；2.集体土地使用证；3.批复；4.公告；5.限期拆除通知书；6.2018年4月18日停工核查通知书；7.谈话录音；8.现场照片一组。被告五接镇政府辩称，一、原告违法建设围墙情况属实。原告建设围墙未取得乡村建设规划许可，擅自进行建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。本案中所涉及的原告所建围墙并未取得任何审批手续，原告违法建设围墙属实。二、被告依法向原告作出案涉限期拆除通知书前，多次依照行政处罚程序向原告进行调查，但是原告拒不配合被告的调查，几次将被告拒之门外。被告经向相关主管部门调查核实，原告建设围墙未取得相关批准手续，可以确认原告所建围墙系违章建筑。被告根据调查的事实向原告作出案涉限期拆除通知书符合相关的法律规定。三、被告依法向原告送达案涉限期拆除通知书后，因原告拒不按照通知所载于2020年4月27日前自行拆除，也未向被告就其接收的案涉限期拆除通知书作出申述或质证意见，被告于2020年4月29日依法组织人员对涉案的违法建设进行拆除。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。被告依法作出案涉限期拆除通知书完全符合法律的规定。被告要求原告于2020年4月27日自行拆除违法建设，但是原告既未自行拆除，也没有对拆除通知进行任何陈述和申辩，拒绝被告的工作人员上门与其洽谈相关事宜，被告在多次上门无效的情况下，于2020年4月29日依法组织人员对违法建设进行了拆除，拆除过程无任何人员受伤，也未对原告的合法建设造成任何损害。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告答辩时向本院提交了以下证据材料：1.照片一组；2.建房审批表两页；3.分层分户测绘图。经审理查明，原告户位于南通市通州区××组，其于1999年取得通州集用（1999）字第108237号集体土地使用权证，证载用途为住宅，使用权类型为批准使用宅基地，该宗地实际使用面积为161平方米，其中建筑占地为86.40平方米，具有合法权源的面积为215平方米，其中建筑占地为90平方米。2018年4月18日，被告向原告发出通五停字〔2018〕第12号停工（核查）通知书，该通知书主要内容为：“经查，你于2018年4月18日在江苏省通州区五接镇李港村17组家中进行搭建砖混结构围墙的行为，现场你未能提供建设合法手续，依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条和《江苏省村镇规划建设管理条例》第十一条规的规定，现责令你立即停工”。后原告实际将围墙建成，被告后续未进一步处理。2019年11月14日，江苏省人民政府发布苏政地[2019]4341号关于南通市通州区城乡建设用地增减挂钩建新区2019年第7批次（19挂）土地征收的批复。后南通市人民政府发出[2019]年（通州）20号征收土地公告，原告户在征收范围内。2020年4月23日，被告作出案涉限期拆除通知书并予以张贴，其主要内容为：“经查，你于2020年4月23日15时18分在通州区××组进行建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款规定，所建设的构筑物占地东西两侧38.3米，南北两侧74.8米，高2.4米，全长总计113.1米。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和第六十八条的规定，限你立即停止建设行为并于2020年4月27日前自行拆除。逾期不拆除的，按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定将查封施工现场，强制拆除”。2020年4月29日，被告组织人员将原告户的围墙强制拆除。现原告对被告强制拆除行为不服，故诉讼至本院，诉请如上。以上事实，有双方当事人提交的证据以及双方当事人的当庭陈述在卷佐证。本院认为，根据当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：本案中被告对原告户围墙实施的强制拆除行为是否合法。关于本案中被告对原告户围墙实施的强制拆除行为是否合法的问题。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的可以拆除。《中华人民共和国行政强制法》第四条规定，行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。第十三条规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条还分别规定了行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩，行政机关应当充分听取当事人的意见，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。根据上述法律规定，行政机关自行实施行政强制执行行为应当符合以下条件：一是行政机关具有法律赋予的行政强制执行权；二是以生效的行政决定为强制执行依据；三是对违法建设强制拆除应当作出限期自行拆除的公告，自法定期限届满才可依法强制拆除。在满足以上条件的情况下，再根据《中华人民共和国行政强制法》的具体程序规定实施强制执行。本案中，被告强制拆除案涉围墙依据的是被告作出的违法建设限期拆除通知书，而该通知书已被本院（2020）苏0691行初712号案件撤销。且被告强制拆除案涉围墙前，没有针对原告作出任何行政决定，也未依照上述规定作出行政强制执行决定、未履行催告及公告等程序，未听取当事人的陈述申辩等。故被告的拆除行为应当确认违法。综上所述，被告五接镇政府拆除原告朱文忠围墙的行为应被确认违法，原告的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款之规定，判决如下：确认被告南通市通州区五接镇人民政府于2020年4月29日对原告朱文忠位于南通市通州区XX组农村住宅四周的围墙实施的强制拆除行为违法。案件受理费人民币50元，由被告南通市通州区五接镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。审 判 长  潘雄博人民陪审员  唐海兵人民陪审员  周袁芳二〇二〇年九月二十九日书 记 员  顾袁迪附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；