河南省济源市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫9001民初2812号原告：郭建军，男，1972年8月1日出生，汉族，住济源市。原告：郭开运，男，1957年8月20日出生，汉族，住济源市。原告：张新河，男，1958年3月7日出生，汉族，住济源市。原告：郭志红，男，1987年12月1日出生，汉族，住济源市。原告：张小雷，男，1963年5月4日出生，汉族，住济源市。原告：曹艳芬，女，1963年5月6日出生，汉族，住济源市。原告：张英英，女，1964年3月16日出生，汉族，住济源市。原告：葛小粉，女，1961年8月30日出生，汉族，住济源市。原告：张小粉，女，1966年7月26日出生，汉族，住济源市。原告：王转，女，1962年6月3日出生，汉族，住济源市。原告：郭青梅，女，1964年12月15日出生，汉族，住济源市。原告的委托诉讼代理人：黎武，河南九威律师事务所律师。原告的委托诉讼代理人：高鹏飞，河南九威律师事务所律师。被告：河南省济源市五龙口镇省庄村民委员会，住所地：济源市五龙口镇省庄村。负责人：李电军，村支书主持村委工作。委托诉讼代理人：王军生，村委委员。委托诉讼代理人：高帅成，河南凌峰律师事务所律师。第三人：王文东，男，1980年7月10日出生，汉族，住济源市。委托诉讼代理人：王新玲，河南凌峰律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵艳坤，河南凌峰律师事务所实习律师。原告郭建军、郭开运、张新河、郭志红、张小雷、曹艳芬、张英英、葛小粉、张小粉、王转、郭青梅与被告河南省济源市五龙口镇省庄村民委员会（以下简称省庄村委）、第三人王文东确认合同无效纠纷一案，本院于2020年5月12日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告郭建军、郭开运、张新河、张小雷、曹艳芬、张英英、葛小粉、张小粉、王转、郭青梅及委托诉讼代理人黎武、高鹏飞，被告省庄村委的委托诉讼代理人王军生、高帅成，第三人王文东及其委托诉讼代理人王新玲、赵艳坤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告郭建军等人向本院提出诉讼请求：请求确认被告省庄村委与第三人王文东2019年7月1日签订的《土地承包合同》无效。事实与理由：原告等人均系被告省庄村委村民，具有承包涉案土地的资格，有权按照农村土地承包法的要求承包本村土地。但当部分原告准备承包本村长征地（位于五龙口××度假村东及北的土地）时，得知村委干部在未召开村民会议讨论通过承包方案、公布承包方案、公开组织实施承包方案的法定程序下，将本村长征地违规承包给第三人王文东。原告等村民得知上述情况后，便集体向五龙口镇政府和济源市纪委反映了村干部违规违纪的行为。五龙口镇党委政府对此高度重视，经调查核实后即告知村委停止合同履行，并拒收了第三人王文东上缴的承包金。在此期间，村委主要负责人竟在2019年7月1日与第三人签订土地承包合同。疫情刚过，第三人王文东在涉案土地上安装大门、强行占用该土地。原告认为上述土地承包合同的签订未让全体村民知悉、参与，系违法承包，严重侵犯了其他村民的土地承包权，且被告与第三人签订的承包合同期限为30年，到期自动延续20年，实为承包50年，而租金不变，存在恶意压低承包费的行为，严重侵害了村民集体经济利益的情形，违反相关法律规定，要求确认该农村土地承包合同无效。被告省庄村委辩称：被告承包给第三人王文东的涉案土地，并非村内正常耕种的耕地，而是多年荒芜、长满野草的闲置用地，不需要按照农村土地承包法第二章第二节第十九条的相关规定选举产生承包工作小组、拟订并公布承包方案、公开组织实施承包方案等程序，而是应当按照第三条的规定，对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包；关于被告承包给第三人王文东涉案土地一事，已经在2019年6月21日、2019年6月23日分别召开村三委（村委会、支委会、监委会）以及村民代表会审议通过，并在村委会公示栏公示，已经履行了法定的民主程序，也已经告知全体村民；在被告将涉案土地承包给第三人王文东之前，该块土地曾在2008年8月6日租赁给济源市五龙口温泉度假有限公司，后因种种原因该公司并未开发涉案土地，双方租赁合同解除。2016年6月9日被告又与王志安签订土地承包合同，但也未实际履行。此次被告将涉案土地承包给第三人，是为盘活村内闲置土地，为村集体增加收入，并不存在与第三人恶意串通、损害村民利益的情形；合同约定到期后自动顺延20年，仅仅是指按照法律规定在合同到期后第三人王文东在同等条件下有优先承租权，且合同中约定的承包费是按照正常耕地承包费的价格，已经超过涉案土地正常的承包价格，不存在损害村集体经济利益的情形；第三人王文东系被告村委的村民，是本集体经济组织成员，具有承包涉案土地的权利。综上，本案的土地承包合同是被告与第三人王文东在公开协商的基础上签订，不存在违反法定程序、恶意串通损害村集体经济利益及原告等人利益的情形。第三人王文东述称：村委和第三人签订的合同经过村民代表会议决定，并且在村里进行公告，并未违反民主自治的法定程序。原告诉状所述内容不实，村委和第三人签订合同在先，进行公告完毕后原告等人到镇政府反映，导致该合同无法正常履行。综上，合同的签订并不符合合同无效的规定情形，原告等人的行为是滥用诉讼权利，应当予以驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院认定如下：原告提供的手机短信截屏内容，经与手机中原始载体核对一致，具备客观真实性，故对该证据的真实性本院予以认定。被告省庄村委提供的2019年6月21日村三委会议记录经与原件核对一致，且与本案有关联，本院予以采信；虽然2019年6月23日村民代表会议记录系复印件，但参会人员在会议记录背面进行了补签，且与本院对部分村委委员及村民代表进行调查的陈述相吻合，能够证明该会议记录具备客观真实性，故对该证据的真实性本院予以认定；会议内容公示的照片与本院调查村民代表郭红桥的陈述一致，且该证据与本案有关联，本院予以采信；《场地租赁合同》、《场地租赁合同解除协议》、《土地承包合同》经与原件核对一致，对其真实性本院予以认定。第三人王文东提供的两份收据盖有省庄村委财务专用章，且与双方签订合同内容一致，故对该证据的真实性本院予以认定。根据原、被告诉辩意见、第三人述称及上述有效证据，本院确认以下案件事实：2008年8月6日，省庄村委（甲方）与济源市五龙口温泉度假有限公司（乙方）签订《场地租赁合同》，约定甲方将本村26亩土地租赁给乙方，租赁期限为40年；2015年6月15日，济源市五龙口温泉度假有限公司称由于租用土地长期不能正常使用，向省庄村委提出提前终止租赁合同，双方遂签订《场地租赁合同解除协议》。2016年6月9日，省庄村委（甲方）与王志安（乙方）签订《土地承包合同》，约定甲方将村东北长征地承包给乙方，承包费6200元，承包时间从2016年3月5日起至2017年3月4日止。2019年6月21日，省庄村三委召开会议，决定为盘活村集体经济收入，将村26亩长征地以每亩700元的价格承包给本村村民王文东，变更后建筑期第二年按每年60000元租金收款，按30年合同为算等，村委成员郭四清、李电军、王社会、郭贵英、张立太、郭启英、王军生在会议记录中签字。同年6月23日，省庄村委再次召开村委委员及村民代表会议，宣读上述会议内容，要求同意人员签字，李电军、郭四清、王军生、郭启英、郭领四、郭红桥等15人在会议记录中签字，后该会议记录原件丢失，与会人员中13人在会议记录复印件后面重新签字。2019年7月1日，省庄村委（甲方）与王文东（乙方）签订《土地承包合同》，约定：一、甲方将位于五龙口××度假村东及北的土地承包给乙方，土地范围为两块土地分别是（1）西至五龙口温泉度假村、东至省庄商住房、南至温泉大道、北至贺坡温泉；（2）南至五龙口温泉度假村、北至焦枝铁路、东至贺坡温泉，土地性质为集体土地，两块土地共计26亩；二、承包年限30年，2019年7月1日至2049年7月31日；三、承包费用为每年18200元（共26亩、每亩700元）于每年12月31日前交清，如承包土地需要由耕地性质变为建设用地或其他性质，土地承包费由乙方建筑期满开始营业之日次年1月1日起变更为每年6万元……；十、因乙方投资数额巨大，为了创造一个良好的投资环境，让乙方更好的经营，合同到期后，如乙方愿意继续承包，合同自动顺延二十年，以此类推。承包费用仍按上述标准收取，其他条款仍按本合同执行，不再重新签订合同。如乙方不愿意继续承包，土地上的所有建筑物、树木等归甲方所有……。2019年7月13日、2020年4月20日，第三人王文东分别向被告省庄村委交纳承包费9100元、18200元。本院认为：根据农村土地承包法的规定，农村土地承包分为家庭承包和其他方式的承包两种方式，本案中被告省庄村委与第三人王文东签订的《土地承包合同》属于其他方式的承包范围。现原告等人要求确认2019年7月1日被告省庄村委与第三人王文东签订的《土地承包合同》无效，对此《中华人民共和国合同法》第五十二条规定“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中，原告等人称被告省庄村委在未召开村民会议讨论通过承包方案、公布承包方案、公开组织实施承包方案的法定程序下，将本村长征地承包给第三人王文东，违反法律规定，但其陈述的上述承包程序均系土地承包法中有关家庭承包中的相关原则和程序，并不适用于本案涉及的承包合同；其次，被告省庄村委在与第三人王文东签订承包合同前，召开了村三委会议及村民代表会议进行讨论、研究，要求与会人员如果同意进行签字，后与会人员亦进行了签字，说明被告省庄村委对承包事宜进行了必要的民主议定程序；此外，原告等人也未向本院提供有效证据证明被告省庄村委与第三人王文东签订合同时存在恶意串通从而损害集体利益的情形。关于原告等人所述本案涉及承包合同期限为30年、但同时约定到期自动延续20年实为承包50年的问题。对此，被告省庄村委与第三人王文东签订《土地承包合同》第十条约定“合同到期后，如乙方愿意继续承包，合同自动顺延二十年，以此类推。承包费用仍按上述标准收取，其他条款仍按本合同执行，不再重新签订合同”，上述合同内容实质上将承包合同的期限至少延长至50年，该约定违反法律规定，本案涉及合同期限应为30年，合同到期后双方可另行协商，但该内容不影响合同中其他条款的效力。综上，原告郭建军等人不能证明2019年7月1日被告省庄村委与第三人王文东签订的《土地承包合同》具有合同法规定的无效情形，故对原告郭建军等人的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四十四条，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告郭建军、郭开运、张新河、郭志红、张小雷、曹艳芬、张英英、葛小粉、张小粉、王转、郭青梅的诉讼请求。案件受理费100元，由原告郭建军等人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于河南省济源中级人民法院。审 判 长  王素娟人民陪审员  王海燕人民陪审员  党战军二〇二〇年九月二十八日书 记 员  陆照楠