河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终3801号上诉人（原审原告）卢氏县磊鑫矿业有限公司，住所地河南省卢氏县五里川镇河南村。法定代表人张广纪，该公司总经理。委托代理人褚修宝，河南天基律师事务所律师。委托代理人杨柳，河南天基律师事务所律师。被上诉人（原审被告）卢氏县人民政府，住所地卢氏县龙山路中段。法定代表人张晓燕，该县人民政府县长。委托代理人孙辉，该县人民政府办公室工作人员。原审第三人浩吉铁路股份有限公司（原蒙西华中铁路股份有限公司），住所地北京市丰台区科学城海鹰路**院**楼。法定代表人田利民，该公司董事长。委托代理人张泉，该公司工作人员。委托代理人李会轩，河南吉豫律师事务所律师。原审第三人中铁上海工程局集团有限公司，住所地上海市江场三路**。法定代表人闫子才，该公司董事长。委托代理人辛德学，该公司工作人员。委托代理人许志鸿，该公司工作人员。上诉人卢氏县磊鑫矿业有限公司（以下简称磊鑫矿业）因与被上诉人卢氏县人民政府、原审第三人浩吉铁路股份有限公司（以下简称浩吉铁路公司）、中铁上海工程局集团有限公司（以下简称中铁上海局）行政补偿一案，不服河南省三门峡市中级人民法院（2019）豫12行初76号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人磊鑫矿业的委托代理人褚修宝、杨柳，被上诉人卢氏县人民政府的委托代理人孙辉，原审第三人浩吉铁路公司的委托代理人张泉、李会轩，原审第三人中铁上海局的委托代理人辛德学、许志鸿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人磊鑫矿业的原审诉讼请求：1、判令卢氏县人民政府支付磊鑫矿业资产搬迁损失326.77万元，支付磊鑫矿业自2015年3月9日起不能生产造成的经营损失1679.722万元（暂计算至2019年3月15日，应计算至实际赔偿之日），合计2006.492万元；2、本案的诉讼费用、评估费、保全费等由卢氏县人民政府承担。庭审中，磊鑫矿业明确其主张的是因征地引起的附属物补偿，即蒙华铁路征地红线范围外的资产搬迁损失和停业经营损失。原审法院经审理查明：2012年10月11日，磊鑫矿业与卢氏天雨矿业有限公司（以下简称天雨矿业）签订《石灰石开采加工合作协议》，2014年3月1日，磊鑫矿业与卢氏县速腾化工有限公司（以下简称速腾化工）就供应石灰石原料签订《合作协议》。2015年3月9日，卢氏县人民政府下发《关于维护蒙华铁路卢氏境内建设秩序的通告》（第1号），2015年12月10日，卢氏县人民政府办公室下发《关于印发蒙华铁路项目卢氏段建设征（占）地）地拆迁管理实施意见的通知》（卢政办〔2015〕**）华铁路项目卢氏段建设用地占用速腾化工氧化钙产业园（又称天雨化工产业园）部分区域，磊鑫矿业位于该产业园内。2016年8月9日，卢氏县高铁办等单位召开会议并作出会议纪要，同意河南誉金、河南正永资产评估有限公司、河南天衡资产评估事务所三家评估机构，作为蒙华铁路卢氏段企业拆迁评估的选定单位，具体评估单位由被拆迁企业选定。2018年3月20日，卢氏县高铁办向速腾化工、天雨矿业、磊鑫矿业下发《关于加快推进速腾化工征拆协商工作的函》。2018年4月2日，卢氏县高铁办、蒙华铁路晋豫指挥部、速腾化工、天雨矿业、磊鑫矿业、中铁上海局16标一工区代表及法律顾问就蒙华铁路项目所涉及速腾化工拆迁赔偿问题进行商谈，达成一致意见，并作出会议纪要，内容为：一、蒙华铁路涉及所需征用速腾化工氧化钙产业园场地红线范围以蒙华铁路设计方设计图纸为准。二、4月3日前，速腾化工、天雨矿业、磊鑫矿业三家被拆迁企业书面委托三个代表作为全权代表（其中确定一人为联系人），代表三家企业协商征拆赔偿问题，同时确定一个企业账户为赔付资金领取账户，最终领取所有赔付资金。三家企业要将相关委托书交卢氏县高铁办备案。三、三家企业和晋豫指挥部要共同出具委托书，直接委托或委托第三方寻找一家有资质的评估单位，评估蒙华铁路建设及运营对三家企业所在速腾化工氧化钙产业园今后正常运营的影响程度，按照影响程度确定赔付范围，根据赔付范围进行资产评估。四、三家企业和晋豫指挥部要出具承诺函书，承诺认同相关评估结果，承诺各方要按照时间节点共同推进拆迁赔付工作，若双方达成赔付一致意见，则晋豫指挥部要在一个月内将赔付资金拨付到卢氏县高铁办账户内。五、4月4日前，由卢氏县高铁办组织三家企业代表、晋豫指挥部、五里川镇政府、中铁上海局代表，邀请卢氏县环保、安监部门相关业务领导到速腾化工拆迁现场进行查看，对可能产生的影响进行咨询，作为下一步工作开展的参考，同时三家企业提交环评、安评等所有合法手续。六、2018年4月4号之前三家企业和晋豫指挥部将委托书提交到位，4月12号之前确定评估单位，由评估单位确定评估所需时间，评估时间确定一周内，各方将承诺书提交对方及卢氏县高铁办。七、委托书到位后，4月5日中铁上海局一工区进场施工。2019年3月1日，卢氏县高铁办和磊鑫矿业共同委托河南誉金资产评估有限公司，对磊鑫矿业因受蒙西至华中地区铁路煤运通道三门峡至荆门段建设施工的影响而造成的资产搬迁损失进行评估。2019年3月12日，河南誉金资产评估有限公司作出《蒙西至华中地区铁路煤运通道三门峡至荆门段补偿磊鑫矿业资产搬迁损失项目资产评估报告》（誉金评报字［2019］第002号），对磊鑫矿业的房屋建筑物、构筑物、机器设备等资产评估为326.77万元。原审法院认为：卢氏县人民政府因蒙华铁路项目卢氏段建设用地占用磊鑫矿业部分区域，磊鑫矿业与卢氏县人民政府征地行为具有利害关系，其具有原告主体资格。卢氏县人民政府作为蒙华铁路项目卢氏段建设征地拆迁的组织实施主体，依法对蒙华铁路项目卢氏段建设用地征地红线范围内占用磊鑫矿业部分区域负有补偿责任。因征地补偿属于卢氏县人民政府应当依法主动履行的职责，磊鑫矿业因征地补偿争议提起本案诉讼，没有超过法定起诉期限，但磊鑫矿业要求卢氏县人民政府对征地红线范围外资产和停产停业损失进行补偿，应当以征地行为对征地红线范围外资产和生产经营造成实际影响或者损害为前提。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，磊鑫矿业要求卢氏县人民政府对其征地红线范围外资产和停产停业损失进行补偿，其应当对卢氏县人民政府的征地行为对其征地红线范围外资产和生产经营造成实际影响或者损害进行举证。根据卢氏县高铁办、速腾化工、天雨矿业、磊鑫矿业等六方于2018年4月2日作出的会议纪要第三条约定，蒙华铁路建设及运营是否对磊鑫矿业正常运营造成影响及影响程度如何，应当通过评估进行确定，按照影响程度确定赔付范围，根据赔付范围进行资产评估。在蒙华铁路建设及运营是否对磊鑫矿业正常运营造成影响及影响程度如何尚未进行评估确定的情况下，磊鑫矿业依据誉金评报字［2019］第002号搬迁损失项目资产评估报告，要求卢氏县人民政府对其征地红线范围外资产进行补偿，没有事实依据，不予支持。由于磊鑫矿业没有提供证据证明卢氏县人民政府的征地行为对其征地红线范围外的生产经营造成实际影响或者损害，卢氏县人民政府对磊鑫矿业该主张又不予认可，故磊鑫矿业依据其2012年、2013年纳税情况计算经营损失数额，要求卢氏县人民政府对其停业经营损失进行补偿，因缺乏证据支持而不能成立。综上，磊鑫矿业要求卢氏县人民政府对其征地红线范围外的资产搬迁损失和停业经营损失进行补偿的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回卢氏县磊鑫矿业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由卢氏县磊鑫矿业有限公司负担。上诉人磊鑫矿业不服原审判决，提起上诉称：1、蒙华铁路建设及运营造成磊鑫矿业部分停产，应进行补偿。磊鑫矿业是速腾化工原料配套项目，2011年建成两条生产线及配套设施，2014年又建成一条全封闭式生产线。2015年3月9日卢氏县高速公路和铁路建设协调指挥部通知停止厂区内一切生产及建设活动，接通知后磊鑫矿业留下一条生产线配合铁路建设，另两条生产线停产至今未接到复产通知。磊鑫矿业提供经营期间的全部纳税凭证足以证明损失情况，原审不应认定磊鑫矿业主张生产经营损失缺乏证据支持。2、蒙华铁路建设对磊鑫矿业造成的影响及程度，卢氏县人民政府已明确不再组织评估，故应按照会议纪要之前各方一致意见按照整厂搬迁标准作出的誉金评报字（2019）第002号资产评估报告对磊鑫公司红线外资产进行补偿。综上，原审判决认定事实错误，请求二审撤销原判，支持磊鑫矿业的原审诉讼请求。被上诉人卢氏县人民政府答辩称：1、卢氏县人民政府已经对磊鑫矿业红线内的损失补偿到位。2、磊鑫矿业一直在进行生产经营，即使其存在停产情况，也没有证据显示系蒙华铁路建设造成其停产。3、卢氏县人民政府的征地并不需要磊鑫矿业搬迁，磊鑫矿业主张的停产、搬迁费用没有事实和法律依据。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。原审第三人浩吉铁路公司答辩称：1、卢氏县人民政府2015年3月9日发布的公告中仅第三条涉及拆迁，具体内容为“本通告发布后，凡在项目工程征地红线及控制区范围内抢搭（建）建筑物或构筑物、抢栽种树木及其他植物等等附着物的，依法一律不予赔偿，并由户主自行拆除清理或依法强行拆除。”该公告未要求磊鑫矿业停止生产和建设，磊鑫矿业也未提交之前正常生产经营的证据。2、修建蒙华铁路征地红线范围内的资产，誉金评报字（2019）第017号资产评估报告评估为145.15万元，磊鑫矿业对该评估报告予以认可，卢氏县人民政府已补偿完毕。3、本案中磊鑫矿业应按照行政诉讼法第三十八条之规定，提供证据证明其在征地红线范围外的影响及资产损失。2018年4月2日的会议纪要第三条明确约定蒙华铁路建设造成的影响及程度应当通过评估确定，根据影响及程度确定赔付范围进行资产评估，并明确要求在当月4日之前提供相关环评手续、委托书，但磊鑫矿业并未提交。综上，磊鑫矿业主张对红线范围外资产进行补偿没有事实和法律依据，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。本院经二审查明的事实除与原审判决认定的事实一致外，另查明：2009年6月15日，天雨矿业与卢氏县五里川镇人民政府就天雨矿业建造氧化钙加工厂占用100亩土地事宜签订协议，同年6月24日天雨矿业支付给卢氏县五里川镇人民政府400万元。2010年5月10日，天雨矿业与速腾化工就共建速腾化工年产200万吨氧化钙项目签订《合作协议书》。蒙西华中铁路股份有限公司于2019年10月29日经北京市丰台区市场监督管理局核准，名称变更为“浩吉铁路股份有限公司”。本院认为，本案系因蒙华铁路建设征收速腾化工产业园的土地涉及磊鑫矿业的生产设备等资产拆迁而引发的行政补偿纠纷，当事双方对征地红线范围内的补偿问题没有异议，本案争议的焦点在于对磊鑫矿业征地红线范围以外的建筑物及机器设备等资产应如何进行补偿的问题。根据查明的事实，磊鑫矿业所在的速腾化工产业园占地100亩，系天雨矿业从卢氏县五里川镇人民政府租赁而来，后天雨矿业与速腾化工合作建设年产200万吨氧化钙项目，磊鑫矿业系为该项目配套供应石灰石原料。2015年开始建设的蒙华铁路卢氏段占用速腾化工产业园边缘部分土地，涉及部分辅助设备和料场的拆迁，并不涉及核心生产区域，蒙华铁路的建设和运营行为虽然对该产业园氧化钙生产项目会有一定影响，但没有证据证实上述行为系导致该产业园氧化钙生产项目停产的唯一因素，由于近年来国家加大了生态环境的保护力度，对石灰石的开采采取了严格的许可制度，对高污染的氧化钙生产项目也提出了更高的环保要求，因此该产业园氧化钙生产项目停产应是多种原因所造成，而具体各种影响因素所占原因力的比重尚不清楚，因此卢氏县高铁办与速腾化工、天雨矿业、磊鑫矿业等六方于2018年4月2日作出会议纪要，约定“评估蒙华铁路建设及运营对三家企业所在速腾化工产业园今后正常运营的影响程度，按照影响程度确定赔付范围，根据赔付范围进行资产评估”并无不当，目前在蒙华铁路建设及运营是否对磊鑫矿业正常运营造成影响及影响程度如何尚未进行评估确定的情况下，磊鑫矿业依据誉金评报字［2019］第002号搬迁损失项目资产评估报告，要求卢氏县人民政府对其征地红线范围外的所有资产进行补偿，并依据其2012年、2013年纳税情况计算经营损失数额要求卢氏县人民政府对其停业损失进行补偿，依据不足，不应予以支持。鉴于卢氏县高铁办已与速腾化工、天雨矿业、磊鑫矿业等企业就蒙华铁路建设及运营对三家企业今后正常运营的影响程度进行评估并按照影响程度确定赔付范围达成了会议纪要，故卢氏县人民政府应本着优化当地营商环境、切实保护企业合法权益的原则，尽快组织落实上述会议纪要的内容，对蒙华铁路征地和运营是否对三家企业正常经营存在影响及如果存在影响则造成的损失数额为多少等进行评估鉴定，并根据鉴定情况及时作出补偿，以树立人民政府公平守信的形象，确保本案得到公正的处理。综上，上诉人磊鑫矿业的上诉理由缺乏事实及法律依据，不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人卢氏县磊鑫矿业有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  张同仁审判员  田伍龙审判员  荆向丽二〇二〇年九月三日书记员  齐冬冬