湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行初275号原告刘某，男，1985年7月18日，汉族，住湖南省娄底市娄星区。原告彭某某，男，1963年8月11日，汉族，住湖南省娄底市娄星区。被告湖南省人民政府，住所地长沙市天心区湘府西路**。法定代表人许达哲，省长。委托代理人刘轲。委托代理人李丽娟。第三人娄底市人民政府，住所地湖南省娄底市娄星区湘中路大道****楼。法定代表人杨懿文，市长。委托代理人龚娜。委托代理人李春桃。第三人娄底经济技术开发区管理委员会，住，住所地娄底经开区新星北路**/div>负责人康艳华，主任。委托代理人李春桃。委托代理人张辉，湖南广维律师事务所律师。原告刘某、彭某某诉被告湖南省人民政府（以下简称湖南省政府）及第三人娄底市人民政府（以下简称娄底市政府）、第三人娄底经济技术开发管理委员会（以下简称娄底经开区管委会）行政复议决定一案，于2020年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，向被告湖南省政府、第三人娄底市政府、第三人娄底经开区管委会送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月28日公开开庭审理了本案，原告刘某、彭某某，被告湖南省政府的委托代理人刘轲，第三人娄底市政府的委托代理人龚娜、李春桃，第三人娄底经开区管委会的委托代理人李春桃、张辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月11日，被告湖南省政府作出湘府复驳字[2020]30号《驳回行政复议申请决定书》，驳回申请人刘某、彭某某的行政复议申请。原告刘某、彭某某起诉称：湘府复驳字【2020】30号对于“第三人娄底市政府于2019年7月25日发布《娄底市人民政府关于娄底市2018年第二十二批次用地项目土地征收方案的公告》并于7月26日进行了送达和粘贴”的认定无事实根据。原告在上述时间无从知晓案涉公告，更不可能知道公告中载明案涉844号《审批单》。湘府复驳字【2020】30号以2019年7月26日为原告申请行政复议的起算时间与事实不符，以此驳回原告复议申请，与法律相悖。对于娄底市政府《关于娄底市2018年第二十二批次用地（地块二（地块二地征收补偿、安置方案公告》在法定期限内提出要求撤销，也没有审查。依据《行政复议法》第三十条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议;对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼”，原告诉请于法有据。故请求人民法院依法判决：1、撤销湘府复驳字【2020】30号《驳回行政复议申请决定书》；2、责令湖南省政府重新作出行政复议决定。原告刘某、彭某某向本院提交了以下证据：证据1娄底经济开发区征迁办土地费用付款情况表（一次性支付）2013年2月25日合同编号1、3、4、5号,拟证明在省土地转用审批单批准前已征地63.84亩。证据2土地征用协议2013年6月,拟证明省政府批准前已征地，程序违法。证据3征地协议2013年8月4日，同一日有两份内容不同的协议,拟证明违法征地。证据4处理违法用地报告2016年12月，2017年2月，拟证明向有关部门报告土地违法情况。证据5举报2017年5月5日，拟证明向省政府、省国土资源厅举报违法用地情况。证据6信访处理意见，答复意见2017年8月20日，拟证明国土部门已受理。证据7娄底经济技术开发区处理笺2017年6月26日，拟证明经开区国土分局已立案查处违法用地。证据8娄底市国土局已复查申请表、复查意见书，拟证明市国土局已立案查处违法用地。证据9查处违法用地报告（2019年10月26日）、省政府农用地征收审批单[(2013)政国土2032号]，拟证明开发区国土分局刘小英局长2017年10月26日收了报告，并给了审批单。证据10土地违法案件调查报告2017年11月27日，拟证明查处违法用地。证据11娄底市国土行政处罚单2017年12月5日已在网上公示2018年6月14日才给我们，拟证明周伟俊不愿意向我们公开违法用地查处情况，包庇纵容土地违法。证据12与市国土执法大队周伟俊短信交流截屏2018年4月8日，拟证明周伟俊隐瞒我们违法的事实。证据13责任退还土地通知、违法用地示意图，拟证明应退还土地11761.37㎡给我们。证据14责令退还土地事项履职情况说明，拟证明国土局的所谓已履职了。证据15路达沥青混凝土有限公司违法用地情况，拟证明与查处的11761.37多平方米，实际违法用地12520.89平方米。证据16娄底经开区社会事务局关于所涉水浇地情况的证明，不是专业蔬菜基地用地（2018年5月18日），拟证明与前面征收结算单的专业菜地不符，是弄虚作假。证据17放弃听证决议，拟征收（使用土地）现状确认书（2018年5月23日），拟证明只有几人签字，而没有告知全体组民。并且没有退回土地给我们，又开始办理用地手续。将违法用地变为合法。证据18湖南省自然资源厅政府信息公开告知书，拟证明我们向市纪委与国土、环保局纪检组于2018年11月28日反映周伟俊行政不作为后，得知违法用地在办理转合法手续的信息，申请信息公开的结果。证据19违法用地办理建设用地报批手续通知书，拟证明市国土局瞒着我们办理了手续.证据20国家自然资源部的行政复议通知书，因投递原因2019年5月28日我们才收到，拟证明我们依法向自然资源部申请了行政复议证据21组民签字请求退回非法占用土地的报告2018年7月9日，拟证明我们要求退回被违法占用的土地证据22娄底经济技术开发区收文处理笺2018年7月20日，拟证明开发区知道违法用地应退回给我们。证据23征地补偿协议表2019年10月17日，拟证明早于市政府土地征收补偿，安置方案公告，程序违法。证据24娄底市人民政府2018年第二十二批次（地块二（地块二地征收补偿安置方案公告2019年11月25日，拟证明晚于征地协议的公告。证据25关于娄底市路达公司付款相关事项的情况说明，拟证明违法用地情况2019年12月14日。证据26湖南省农用地土地、土地征收审批单[(2019)政国土字第844号]，拟证明市国土局2019年12月26日才给我们证据27身份证明证据28违法建别墅图片证据29挖毁彭氏500年历史祖坟照片证据30组上分配表证据27、28、29、30拟证明利益关联人。证据31省政府复议决定书，拟证明依法维权、查明了违法用地。证据32国土资源违法行为查处工作规程摘印件，拟证明市国土局周伟俊依法查处的依据。33.彭氏族谱，拟证明彭某某有原告的主体资格。被告湖南省政府答辩称：一、湖南省政府作出行政复议决定程序合法。2020年1月22日，湖南省政府收到原告等4人提出的行政复议申请并依法予以受理。之后被申请人、第三人根据湖南省政府发出的《行政复议答复通知书》《第三人参加行政复议通知书》进行答复并提供相关证据材料。因发生疫情，本案决定于2020年2月3日起中止审理并告知原告。2020年5月7日，本案恢复审查。2020年5月8日，彭纵宇、彭交文申请撤回行政复议申请，湖南省政府作出《行政复议终止决定书》（湘府复终字〔2020〕6号）。2020年5月11日，针对原告彭某某、刘某的行政复议申请，湖南省政府作出《驳回行政复议申请决定书》（湘府复驳字〔2020〕30号）并进行了邮寄送达。综上，湖南省政府作出行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》有关行政复议程序的规定，程序合法。二、湖南省政府作出行政复议决定内容合法。针对原告提出的行政复议申请，湖南省政府进行了审查。经审查，2019年7月25日，娄底市政府发布《娄底市人民政府关于娄底市2018年第二十二批次用地项目土地征收方案的公告》，并于7月26日进行了送达和张贴，其中载明844号《审批单》相关内容，同时告知对844号《审批单》不服可以在公告发布之日起60日内向湖南省政府申请行政复议的救济途径。上述行为应当视为申请人在公告粘贴时已知晓844号《审批单》的内容及权利救济的期限和途径，但其于2020年1月22日才提出行政复议申请，超过行政复议法律规定的法定期限。据此，湖南省政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定作出复议决定，内容合法。综上所述，湖南省政府作出《驳回行政复议申请决定书》（湘府复驳字〔2020〕48号）程序正当、内容合法，符合《中华人民共和国行政复议法》等相关法律法规的规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告湖南省政府向本院提交了以下证据：证据1行政复议申请书，拟证明原告提出行政复议申请的内容和时间。证据2行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书,拟证明湖南省政府受理原告提出的行政复议申请并要求被申请人、第三人进行答复并提交相关证据材料。证据3答复书，拟证明被申请人、第三人依法进行答复并提交相关证据材料。证据4中止审理通知书、EMS存根，拟证明本案于2020年2月3日决定中止审理并告知原告。证据5恢复审查通知书，拟证明本案于2020年5月7日恢复审查并告知原告。证据6《行政复议终止决定书》（湘府复终字〔2020〕6号），拟证明申请人彭纵宇、彭交文申请撤回行政复议申请，省政府作出终止复议决定。证据7EMS存根、查询单，拟证明湖南省政府依法作出行政复议决定并送达给原告。证据8《娄底市人民政府关于娄底市2018年第二十二批次用地项目土地征收方案的公告》和张贴照片、情况说明、执法询问笔录及照片，拟证明2019年7月25日，娄底市政府发布《娄底市人民政府关于娄底市2018年第二十二批次用地项目土地征收方案的公告》，并于7月26日进行了送达和张贴，其中载明审批单的内容并告知了权利救济途径和期限。证据9情况说明，拟证明刘某是民福居委会的集体经济组织成员；彭某某不是本案审批单征地范围内集体经济组织的成员，无承包地和宅基地在844号《审批单》批准征地红线范围内。第三人娄底市政府答辩称：一、湖南省政府的案涉农用地转用、土地征收审批行为合法。2019年7月11日，湖南省政府作出（2019）政国土字第844号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收娄底市涟滨办事处仙人桥居委会、民福居委会集体经济组织土地2.2725公顷，用于娄底市2018年第二十二批次用地。根据当时行之有效的《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、四十五条的规定，湖南省政府是作出本次农用地转用、土地征收审批的合法主体。第844号《审批单》所涉征收的土地，其中1.176137公顷已于2013年7月违法动工用地，用地单位为娄底市路达沥青混凝土有限公司。娄底市自然资源和规划局（原娄底市国土资源局）已于2017年12月5日根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，作出娄国土资罚字〔2017〕35号《国土资源违法案件行政处罚决定书》，对用地单位的非法占地行为进行了行政处罚，处罚决定已落实到位。用地报批前，娄底市自然资源和规划局（原娄底市国土资源局）填报了《违法用地办理建设用地报批手续通知书》并报湖南省国土资源厅审查。2018年5月8日，征迁部门向被征地单位送达了《拟征收（使用土地）告知书》，并在居委会办公场所进行了张贴公告。5月23日，被征地单位对拟征地现状予以确认，并出具放弃听证决议。有关村民小组组长（村民代表）在《拟征地（使用土地）现状确认书》、放弃听证决议上签字，并加盖居委会印章。2019年7月11日，湖南省政府作出第844号《审批单》。二、刘某申请行政复议已超出法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。2019年7月25日，娄底市政府发布了《娄底市人民政府关于娄底市2018年第二十二批次用地项目土地征收方案的公告》，公告载明：“娄底市2018年第二十二批次用地项目于2019年7月11日经省人民政府批准，批准文号为（2019）政国土字第844号…对湖南省政府作出的（2019）政国土字第844号《农用地转用、土地征收审批单》不服的，可以在本公告发布之日起60日内向湖南省政府申请行政复议。”并于7月26日进行了送达及张贴，应视为刘某于当日已知晓第844号《审批单》的内容及申请复议的期限和途径，其于2020年1月22日申请行政复议，明显超出法定期限。三、彭某某不具备案涉行政行为的复议申请资格。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，行政复议的申请人应当与具体行政行为有利害关系。彭某某不是案涉第844号《审批单》征地范围内的集体经济组织成员，没有承包地和宅基地在批准征地红线范围内，其与第844号《审批单》无利害关系，故彭某某不具备案涉具体行政行为的复议申请资格。四、娄底市政府的案涉征收行为并未损害相对人的合法权益。案涉征收项目的补偿标准按湘政发〔2018〕5号、娄政发〔2016〕13号、娄政发〔2018〕21号文件标准执行，征地补偿费、青苗补偿费、附着物补偿费三项合计2327127.12元，均已补偿到位。综上，湖南省政府的案涉农用地转用、土地征收审批行为合法有效，娄底市政府的征收补偿到位，依法保障了被征地单位的合法权益。刘某的复议申请已超过法定期限，彭某某不具备案涉行政行为的复议申请资格，湖南省政府依法驳回其复议申请，程序合法，认定事实清楚，适用法律法规正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人娄底市政府向本院提交了以下证据：第一组证据：1、建设用地规划许可证（娄规开用〔2018〕18TB）。2、土地勘测定界技术报告书（〔2018〕018）、建设用地勘测定界验收报告。3、娄星区土地利用现状图、（图）娄底市2018年第二十二批次用地项目（地块一（地块一）娄底市2018年第二十二批次用地项目（地块二（地块二div>4、娄底市2018年度第二十二批次用地土地开发利用的论证报告、娄底市国土资源局情况说明。5、娄底市人民政府关于同意实施娄底市2018年第二批次等9个土地开发利用论证报告的批复（娄政函〔2018〕32号）。6、违法用地办理建设用地报批手续通知书。7、（2018）政土报字第6号娄底市人民政府申请农用地专用、土地征收报批单。8、娄底市国土资源局关于娄底市2018年第二十二批次用地项目的审查意见。9、（2019）政国土字第844号湖南省政府申请农用地转用、土地征收审批单。（第一组证据拟证明：娄底市人民政府的农用地转用、土地征收报批程序合法，湖南省政府的审批行为合法）第二组证据：1、娄底市国土资源局娄国土资罚字〔2017〕35号国土资源违法案件行政处罚决定书。2、娄底市国土资源局关于责令退还土地的通知。3、关于路达沥青混凝土有限公司非法占地案中所涉“责令退还土地”事项的履职情况说明。4、关于处罚面积与实际报批面积不一致的情况说明。5、中国国土资源报关于《“责令退还非法占用的土地”怎样执行？》的问答》（第二组证据拟证明：对于非法占用土地行为已进行行政处罚，处罚已落实到位）第三组证据：1、拟征地（使用土地）告知书。2、拟征地（使用土地）现状确认书。3、放弃听证决议、村民代表会议决议。4、一期公告、二期公告、张贴公告的照片。5、民福社区居委会关于娄底市2018年第二十二批次用地项目征收方案公告告知所属征地集体经济组织成员的情况说明。6、执法询问笔录6份及询问现场照片7张。(第三组证据拟证明：案涉项目征地程序合法，刘某申请复议已过法定期限)第四组证据：1、关于娄底路达沥青混凝土公司征用土地生产后对周边影响协调会会议记录。2、关于娄底市路达沥青混凝土有限公司征用民福居委会及油榨组、新成组土地，付款相关事项的说明。3、油榨一组路达沥青混凝土有限公司征地调差分配明细表、油榨二组路达沥青混凝土有限公司征地调差分配明细表。4、关于娄底市路达沥青混凝土有限公司征用民福土地引起坟山纠纷的情况汇报。5、路达沥青搅拌站项目与彭氏祖坟受损处理协议、签到表、照片。6、关于“死去多年的刘峰、肖福长（退休教师）也写在分配户名单里”的情况说明。7、关于彭纵宇、刘某、彭某某、彭交文是否属于集体经济组织成员……的情况说明。8、关于具有集体经济组织成员身份的申请人是否有承包地或宅基地在征地红线范围内的情况说明。第四组证据拟证明：案涉项目征收补偿到位，彭某某不具备复议申请资格。第三人娄底经开区管委会的答辩意见与娄底市政府相同。第三人娄底经开区管委会未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告湖南省政府提交的上述证据发表如下质证意见：证据1：三性予以认可。证据2、3原告没有收到，原告不予认可。证据4：收到了，予以认可。证据5：三性予以认可。证据6：没有收到不予认可。证据7：邮寄原告的认可，邮寄给别人的不予认可。证据8：不认可，因为照片没有显示张贴公告的时间。证据9：三性不认可。经庭审质证，第三人娄底市政府、娄底经开区管委会对被告湖南省政府提交的上述证据均予以认可。经庭审质证，被告湖南省政府及第三人娄底市政府、娄底经开区管委会对原告提交的上述证据发表如下质证意见：证据1，证据来源不明，真实性无法确定，且与本案无关，并非案涉审批单批准征收的土地。证据2，证据来源不明，真实性无法确定，该协议签订主体系民福居委会及油榨组，与本案无关，无法达到原告的证明目的。证据3，证据来源不明，真实性无法确定，与本案无关，无法达到原告的证明目的。证据4、5，系原告单方面出具的报告，不具有证明力，不能作为证据使用。证据6、7、8，可以证明相关部门已对案涉违法用地情况进行了处理，无异议。证据9，报告不具有证明力，不能作为证据使用，审批单的真实性、合法性无异议，但与本案无关，系另一独立的行政行为。证据10，无异议，已对违法用地情况进行了处理。证据11，无法达到原告的证明目的，原告并非行政处罚的当事人，决定书无需向其送达，且行政处罚决定书已在网上公示，行政机关已履行了公开义务。证据12，不予认可，无法达到原告的证明目的。证据13，无法达到原告的证明目的，原告不能代表整个村集体经济组织。证据14，原告证明目的不明，所谓已履职了是什么意思？从形式上看，可以证明娄底市国土局已进行了信访答复，从内容上看，可以证明国土局已依法履职。证据15，证据模糊不清，内容不明，来源不明，在无原件核对的情况下，三性不予认可。证据16，不能达到原告的证明目的，我们是依照土地实际的地类种类征收的。证据17，不能达到原告的证明目的，相反可以证明案涉征地程序合法。证据18无异议，可以证明案涉征地程序合法。证据19不能达到原告的证明目的。证据20，与本案无关，被告知的四人均非本案原告。证据21，不予认可，非法占用土地已退还，相关违法行为的处罚已执行到位。证据22，证据来源不明，证明目的模棱两可，若仅证明经开区已对彭纵宇等人的来文进行了处理，则无异议，证明经开区相关部门已依法履职，且部门意见对退还土地的履行进行了详细解释。证据23，不能达到原告的证明目的。证据24证明目的不明，征地协议的公告是指哪个征地协议，且我们只有两个公告，一期公告和二期公告。证据25，违法用地的情况已由相关国土部门查实并处罚到位。证据26，不能达到原告的证明目的，审批单的内容，娄底市政府已依法公告。证据27可以证明彭某某非被征地集体经济组织成员，不具备复议主体资格。证据28，不予认可，是否系违法建筑，应由有关部门依法依职权认定。证据29，与本案无关，且彭氏宗族代表已与民福居委会签订处理协议，双方可另行解决。证据30，可证明彭某某并非被征地集体经济组织成员，不具备复议主体资格。证据31，对复议决定书无异议。证据32，未收到该证据，无法质证。证据33：不予认可，与本案无关。经庭审质证，原告对第三人娄底市政府提交的上述证据发表如下质证意见：均不予认可。经庭审质证，被告湖南省政府、第三人娄底经开区管委会对娄底市政府提交的上述证据均予以认可。综合原、被告、第三人的举证和质证意见，本院审查认为，被告湖南省政府提交的证据客观、真实，符合法律规定，能证明相关案件事实，本院予以采信。原告提交的证据26、证据27、证据31能证明被诉行政行为、原告的主体资格及被申请复议的原行政行为等案件相关事实，本院对此予以采信；第三人娄底市政府提交的第三组证据，能证明娄底市2018年第二十二批次用地项目的相关征地程序，本院对此予以采信。原告提交的其他证据、第三人娄底市政府提交的其他证据与本案审理无直接关联性，本院本案中不予采信。经审理查明：2019年7月11日，湖南省政府作出（2019）政国土字第844号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收娄底市涟滨办事处仙人桥居委会、民福居委会集体经济组织土地2.2725公顷，用于娄底市2018年第二十二批次用地。2019年7月25日，娄底市政府发布《娄底市人民政府关于娄底市2018年第二十二批次用地项目土地征收方案的公告》，其中载明（2019）政国土字第844号《农用地转用、土地征收审批单》相关内容，同时告知对（2019）政国土字第844号《农用地转用、土地征收审批单》不服可以在公告发布之日起60日内向湖南省政府申请行政复议。2019年7月26日，娄底经开区管委会征迁安置中心、娄底市涟滨办事处工作人员在娄底市涟滨办事处民福居委会办公场所张贴了《娄底市人民政府关于娄底市2018年第二十二批次用地项目土地征收方案的公告》。2019年7月27日，娄底市涟滨办事处民福居委会主任将上述公告已张贴在民福居委会办公场所并将公告相关内容告知了民福居委会油榨组等相关居民组组长。2020年1月17日，彭纵宇、刘某、彭某某、彭交文向湖南省政府申请行政复议，请求撤销（2019）政国土字第844号《农用地转用、土地征收审批单》,查处相关违法人员。2020年1月22日，湖南省政府收到彭纵宇、刘某、彭某某、彭交文提出的行政复议申请并依法予以受理。因发生疫情，湖南省政府对本案于2020年2月3日起中止审理并告知原告。2020年5月7日，本案恢复审查。2020年5月8日，彭纵宇、彭交文申请撤回行政复议申请，湖南省政府作出《行政复议终止决定书》（湘府复终字〔2020〕6号）。2020年5月11日，针对彭某某、刘某的行政复议申请，湖南省政府作出（湘府复驳字〔2020〕30号）《驳回行政复议申请决定书》，驳回了刘某、彭某某的行政复议申请。刘某、彭某某对该驳回行政复议申请决定书不服，诉至本院。另查明：本案原告刘某是湖南省娄底市娄星区集体经济组织成员。本案原告彭某某不是湖南省娄底市娄星区涟滨办事处民福居委会集体经济组织成员。经庭审向彭某某本人确认，彭某某的户籍系非农性质。本院认为：一、被告湖南省政府作出涉案驳回行政复议申请决定书的主体适格，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条、第三十一条规定，原告刘某、彭某某对湖南省政府作出的（2019）政国土字第844号《农用地转用、土地征收审批单》不服，可以向湖南省政府申请行政复议。湖南省政府收到原告刘某、彭某某的行政复议申请后，依法予以受理并进行了审查，因疫情影响曾中止审理。恢复审查后，湖南省政府在法定期限内作出了驳回行政复议申请决定书，依法履行了行政复议职责，行政复议程序合法。二、被告湖南省政府作出的复议决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确。从查明的事实来看，娄底市政府2019年7月25日发布《娄底市人民政府关于娄底市2018年第二十二批次用地项目土地征收方案的公告》，其中载明（2019）政国土字第844号《农用地转用、土地征收审批单》相关内容，同时告知对（2019）政国土字第844号《农用地转用、土地征收审批单》不服可以在公告发布之日起60日内向湖南省政府申请行政复议的救济途径。娄底经开区管委会征迁安置中心、娄底市涟滨办事处工作人员2019年7月26日在娄底市涟滨办事处民福居委会办公场所张贴了《娄底市人民政府关于娄底市2018年第二十二批次用地项目土地征收方案的公告》。2019年7月27日，娄底市涟滨办事处民福居委会主任将上述公告已张贴在民福居委会办公场所并将公告相关内容告知了民福居委会油榨组等相关居民组组长。《国务院法制办公室的通知》（国法【2014】40号）第二条第二款规定：“征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”。本案中，《娄底市人民政府关于娄底市2018年第二十二批次用地项目土地征收方案的公告》没有确定期限，应认定原告至公告张贴之日起满10个工作日即2019年8月10日起已经知晓该公告内容。《娄底市人民政府关于娄底市2018年第二十二批次用地项目土地征收方案的公告》载明了（2019）政国土字第844号《农用地转用、土地征收审批单》相关内容，并告知对（2019）政国土字第844号《农用地转用、土地征收审批单》不服可以在公告发布之日起60日内向湖南省政府申请行政复议，故原告2020年1月才就撤销（2019）政国土字第844号《农用地转用、土地征收审批单》向湖南省政府申请行政复议，已经超过行政复议申请受理的法定期限。湖南省政府依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，作出驳回行政复议申请的决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确。综上所述，被告湖南省政府作出的湘府复驳字[2020]30号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。原告提出的各项诉讼理由均不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘某、彭某某的诉讼请求。本案受理费50元，由原告刘某、彭某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  熊晓震审 判 员  刘 青人民陪审员  杨卫军二〇二〇年九月二十九日法官助理高思聪书记员杨琼附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。