安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖1302行赔初21号 原告：郑守文，男，1976年1月9日出生，汉族，住宿州市埇桥区。 委托代理人：高飞、苏黎明，安徽国恒律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区符离镇人民政府，住所地宿州市符离镇中华路**，统一社会信用代码11341302003192191L。 法定代表人：钱程，镇长。 委托代理人：余海滨，该镇政府工作人员。 委托代理人：王启平，安徽君光律师事务所律师。 原告郑守文诉被告宿州市埇桥区符离镇人民政府房屋强制拆除行政赔偿一案，于2018年8月20日向本院提起行政诉讼，本院于2019年6月22日作出（2018）皖1302行赔初40号行政赔偿判决，郑守文不服，向宿州市中级人民法院提起上诉，宿州市中级人民法院于2019年11月8日作出（2019）皖13行赔终19号行政赔偿裁定，裁定撤销（2018）皖1302行赔初40号行政赔偿判决，发回宿州市埇桥区法院重新审理。本院于2020年4月8日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭审理了本案。原告郑守文及其委托代理人高飞、苏黎明，被告宿州市埇桥区符离镇人民政府(简称符离镇政府)的委托代理人余海滨、王启平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郑守文诉称，原告在宿州××镇建有合法产权房屋，办理有土地使用权证和房屋产权证，房屋规划用途为商住，房屋一直用于经营旅社。2017年4月23日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征〔2017〕6号《关于对符离棚户区改造1＃地项目范围内房屋进行征收的决定》，原告已对该征收决定起诉，经宿州市中级人民法院作出（2017）13行初62号《行政判决书》确认埇政征〔2017〕6号征收决定违法。因原被告就房屋征收未达成一致协议，2018年7月25日，埇桥区人民政府相关工作人员向原告送达了［2018］1号《房屋征收补偿决定书》。2018年8月15日，被告在未告知原告的情况下，一行30余人操纵大型机械径行强制拆除,导致房屋、屋内装潢及存放的物品全部损毁，随后原告拨打了110报警电话，民警答复强拆系被告所为。原告认为，被告的强拆行为严重违法，应由被告对原告被强制拆除的房屋恢复原状。一、被告未对原告签订征收安置补偿协议，亦未对原告进行补偿安置，径行强拆，严重违法。二、埇桥区人民政府虽就原告的房屋作出征收补偿决定，但送达给原告尚未超过行政诉讼的起诉期限，直接实施强拆行为，没有任何法律依据，严重侵害了原告的合法利益。三、原告要求被告将被强拆的房屋恢复有合理性和法律依据。《国家赔偿法》第九条规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。原告的旅店经营是原告家庭的主要生活来源，恢复原状有必要性和合理性。同时《征收决定》亦被确认违法，本次征收不具有合法性。综上，原告特提起行政诉讼，请求判令被告将原告被毁损的房屋恢复原状。经法庭向原告释明，原告当庭变更诉讼请求为请求产权调换1028.5平方米商业用房及赔偿搬家费4675元、停产停业损失每月18700元，超过24个月按照每月双倍37400元计算、装修装潢附属物损失约60万元、屋内物品损失40万元、律师费、交通费、诉讼费等必要支出15万元；诉讼费用由被告承担。 原告郑守文向本院提交了以下证据材料：1、原告身份证、房产证、营业执照、特种行业许可证复印件、临时税务登记证，证明原告系被征收人，拥有合法的房屋产权，房屋用途是商住，一直用于经营旅社；2、宿州市中级人民法院（2017）皖13行初62号《行政判决书》，证明埇桥区政府于2017年4月23日作出的《关于对符离棚户区改造1#地项目范围内房屋进行征收的决定》（埇政征〔2017〕6号）已被确认违法；3、110报警录音、电话录音、市长热线录音视频影像光盘一份，证明被告于2018年8月15日对原告的合法房屋实施了违法强拆行为；4、宿州市中级人民法院（2018）皖13行初204号《行政判决书》，证明埇桥区政府于2018年3月22日作出的埇政征补[2018]1号房屋征收决定已被撤销；5、照片三张，证明案涉房屋拆除前的情况。 被告符离镇政府辩称，被告依据埇桥区政府的征收决定具体实施，符合公平公正的基本要求，应当按照征收补偿方案确定的补偿方式予以补偿，对于原告所说的面积与评估报告不相符，应当按照总面积659.18平方米，其中商业面积120.82平方米，住宅538.36平方米，其他补偿应当按照征收补偿决定进行，该决定虽被撤销，但该决定书的作出是严格按照征收决定及补偿条例等文件作出的，综上请求法院依法判决。 被告符离镇政府向本院提供了以下证据、依据：1、符离镇政府组织机构代码复印件、法定代表人身份证明书，证明被告主体资格；2、宿州市人民政府关于印发宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知；3、宿州市埇桥区人民政府《关于对符离棚户区改造1#地项目范围内房屋进行征收的决定》、《符离棚户区改造1#地项目房屋征收补偿安置方案》、《宿州市埇桥区房屋征收装潢及附属物补偿补助暂行标准》，证明对涉案房屋进行征收和补偿的依据；4、郑守文的户籍证明；5、郑守文的房产证明；6、郑守文的房屋面积计算单；7、房地产估价报告及送达回执；8、郑守文户装潢及附属物补偿合同；9、1#地剩余房源安置表；10、符离镇政府出具的情况说明；11、埇桥区征收办的申请；12、埇桥区政府作出的埇政征补[2018]1号《房屋征收补偿决定书》及送达回执，上述证据证明被告对原告房屋进行了摸底调查，作出了安置补偿，区政府的征收决定符合法律规定。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：证据1、4、5无异议；证据2真实性无异议，证明目的、合法性有异议，该决定已经被确认违法；证据3真实性无异议，但原告的房屋属于商业用房，应当按照商业用房标准进行补偿；证据6有异议，没有原告签字确认，面积与实际不符，不符合证据形式；证据7有异议，达不到被告的证明目的，原告申请复核，但是复核一直没有结果，且依据该评估报告作出的补偿决定也已经被法院撤销；证据8有异议，没有原告签字确认，数量与实际不符；证据9请法院核实；证据10恰恰能够证明被告的强拆违法；证据11真实性无异议，但合法性、证明目的有异议；证据12合法性有异议，已经被撤销。被告对原告提交的证据质证意见为：证据1真实性无异议，证明目的有异议，营业执照不能证明原告房屋是商用性；证据2真实性、合法性无异议，证明目的有异议，判决书本院认为部分第八页已经明确补偿安置方案符合公平公正的要求，且该项目中其他的拆迁户已经签约，因此本案应当按照安置补偿方案进行补偿；证据3与本案没有关联性，不能达到原告的证明目的；证据4真实性、合法性无异议，证明目的有异议，该判决撤销的理由是因为行政机关未到庭，但埇桥区政府作出的决定书符合征收拆迁的规范，应当按照该决定予以补偿； 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据真实性予以认定，但主张其房屋用途都是商业用房不予认定，其他证据的证明目的予以认定。被告提交的证据证据来源合法，内容真实，与本案有关联性，证据效力予以认定。 经审理查明，2017年4月23日，宿州市埇桥区人民政府作出《关于对符离棚户区改造1#地项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告，同时公布了《符离棚户区改造1#地项目房屋征收补偿安置方案》。征收范围为：206国道以西、中华路以北、京沪铁路以东、股河以南。征收部门：宿州市埇桥区房屋征收办公室。征收实施单位：宿州市埇桥区符离镇人民政府。原告郑守文的房屋位于棚户区改造项目范围内，征收编号C-34,因原告未能就征收补偿达成协议，2018年3月22日，埇桥区政府作出埇政征补[2018]1号《房屋征收补偿决定书》并送达原告。2018年8月15日，被告对原告的房屋实施强制拆除。 另查明，2017年11月22日，宿州市中级人民法院作出（2017）皖13行初62号《行政判决书》，确认埇桥区政府于2017年4月23日作出《关于对符离棚户区改造1#地项目范围内房屋进行征收的决定》的行为违法，2018年9月29日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行初204号《行政判决书》，撤销宿州市埇桥区人民政府作出的埇政征补[2018]1号《房屋征收补偿决定》。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损失的其他违法行为，受害人有权取得赔偿的权利。本案中，被告符离镇政府的行政强制行为，已被确认违法。但原告对被拆除的房屋要求恢复原状已不可能，原告当庭变更诉讼请求为产权调换并赔偿各项损失。鉴于宿州市埇桥区人民政府作出的房屋征收补偿安置方案已作为被征收区域被征收户的补偿标准予以适用，为体现公平原则，对郑守文的赔偿亦应参照该补偿方案及实际情况综合予以确认。 关于房屋赔偿的请求。 1、房屋面积的认定。 本案中，郑守文的房屋办理了房地权证，该证载明总层数2层，混合结构，面积为518.76平方米，规划用途为商住。《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十七条对房屋面积的认定规定，被征收房屋有有效权属证明或有效建房批准手续的，按有效权属证明、有效建房批准手续记载的面积结合实际丈量认定面积，予以补偿安置。《符离棚户区改造1#地项目房屋征收补偿安置方案》第七条规定，被征收房屋以2014年5月航拍图已经建成的房屋以实际丈量认定面积。根据被告提供的案涉房屋的面积计算单显示，郑守文房屋可予补偿的商业用房面积和住宅面积合计为659.18平方米，砖混夹芯板钢构部分不予补偿的面积为275.69平方米。 2、房屋性质的认定。 本案中，郑守文提供的房地权证记载其房屋用途为商住，未细化住宅房面积、商业用房面积。结合日常生活经验及原告的实际经营情况，认定其房屋一层性质为商业，二层及以上性质为住宅。原告认为其房地权证上记载的面积均为商业用房没有依据，本院不予支持。《符离棚户区改造1#地项目房屋征收补偿安置方案》第十七条规定，第一时段签订协议的，奖励认定面积的10%。郑守文虽未在第一时间段2017年4月23日至5月22日内签订协议，因被告的强拆行为已被确认违法，故相关赔偿按照第一时间段内签约执行的奖励政策执行。根据被告提供的被征收房屋面积计算单显示，郑守文商业用房（一层房屋）面积为267.345平方米[（13.35×8.7）+30.38+120.82]，被告应给予原告补偿安置商业用房面积267.345平方米及可予补偿面积10％的奖励26.7345平方米，合计294.0795平方米。被告应给予原告补偿安置住宅面积383.49平方米及可予补偿面积10％的奖励38.349平方米，合计421.839平方米。 3、房屋赔偿数额的认定。 郑守文庭审中要求产权调换，对于可予补偿面积，被告应给予原告安置。对于不予补偿部分，按照《符离棚户区改造1#地项目房屋征收补偿安置方案》第十一条第（三）项每平方米300元旧料回购费给予补偿。原告案涉房屋砖混夹心板钢构面积第三层116.145，第二层159.54平方米，共计275.69平方米，故符离镇政府应赔偿原告房屋损失82707元（300元×275.69平方米）。 二、关于房屋装修及附属物及物品损失的赔偿请求。 根据被告提供的《埇桥区房屋征收装潢及附属物补偿补助合同》记载郑守文的房屋装修及附属物总价为171853.15元，本院予以认定。郑守文庭后提供的物品及附属物损失清单中包括律师费、材料费、路费150000元，品牌皮草、金银首饰等，因原告未提供其他证据予以补强，本院不予支持。根据日常生活经验，郑守文提出赔偿其房屋附属物及物品损失的请求明显过高，本院不予支持。根据当地生活水平结合日常生活经验，并考虑物品折旧情况，本院酌定案涉房屋物品损失30000元。即被告符离镇政府应赔偿原告郑守文房屋装潢及附属物及物品损失201853.15元。 三、关于过渡费的赔偿请求。 《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十八条规定，征收住宅和其他非经营性房屋，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费。实行房屋产权调换需临时过渡，由被征收人自行解决周转房的，在过渡期限内，从搬迁之日起至被安置之日止按照规定标准支付临时安置费。房屋征收部门超过过渡期限未提供安置房的，自逾期之日起按照规定标准的2倍支付临时安置费。郑守文的房屋于2018年8月15日被拆除，至今未予安置，其可予补偿住宅面积为421.839平方米，郑守文选择产权调换，故被告应赔偿过渡费即临时安置费，自2018年8月起，按5元/月/平方米的标准，每月计发2109.195元（421.839平方米×5元），24个月至2020年7月共计50620.68元。自2020年8月起，按每平方米10元支付临时安置费，每月计发4218.39元（421.839平方米×5元×2），支付至郑守文住房被安置之日止。 四、关于搬迁费的赔偿请求。 《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十七条规定，房屋征收部门应当对被征收人支付搬迁费。实行货币补偿及产权调换一次性安置的，房屋征收部门支付被征收人1次搬迁费；实行房屋产权调换的临时过渡的，房屋征收部门支付被征收人2次搬迁费。郑守文要求赔偿搬家费损失，应以房屋的可赔偿面积确定，郑守文房屋可予补偿面积为715.9185平方米，应赔偿7159.185元（715.9185平方米×5元×2）。 五、关于停产停业损失费的赔偿请求。 《宿州市埇桥区房屋征收装潢及附属物补偿补助暂行标准》规定，实行产权调换的，以期房安置被征收人自行过渡的，从搬迁之日起至被安置之日止。实行货币补偿的，按10-20元/㎡/月计发一个月。经本院认定，郑守文的商业用房面积为294.0795平方米，每平方米20元，被告应赔偿郑守文停产停业损失费每月5881.59元。自2018年8月起支付至郑守文被安置之日止。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、被告宿州市埇桥区符离镇政府于本判决生效后60日内为原告郑守文安置住宅421.839平方米，商业用房294.0795平方米。 二、被告宿州市埇桥区符离镇政府于本判决生效后60日内赔偿原告郑守文房屋损失82707元。 三、被告宿州市埇桥区符离镇政府于本判决生效后60日内赔偿原告郑守文房屋装潢及附属物、物品损失201853.15元。 四、被告宿州市埇桥区符离镇政府于本判决生效后60日内赔偿原告郑守文过渡费自2018年8月起按每平方米5元的标准，每月计发2109.195元，计发24个月，超过24个月，每月按每平方米5元标准的2倍即每平方米10元支付过渡费，每月计发4218.39元，支付至原告被安置之日止。 五、被告宿州市埇桥区符离镇政府于本判决生效后60日内赔偿原告郑守文搬迁费7159.185元、停业停产损失费自2018年8月起按每平方米20元的标准，每月计发5881.59元，支付至原告被安置之日止。 六、驳回原告郑守文的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  王金萍 审 判 员  陈盼盼 人民陪审员  李奕佳 二〇二〇年九月九日 书 记 员  解文维 附法律条文如下： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条第一款国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。