广东省广州市天河区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0106民初3553号原告：广东省旅游发展促进中心，住所地广东省广州市天河区黄埔大道西路****，统一社会信用代码124400007243656036。法定代表人：孙朝晖。委托诉讼代理人：黄登峰、谭润红，均系广东高睿律师事务所律师。被告：广东国汇旅游信息有限公司，住，住所地广东省广州市天河区华夏路****自编**/div>法定代表人：古勇华。委托诉讼代理人：毛蓓，系广东尊海律师事务所律师。原告广东省旅游发展促进中心与被告广东国汇旅游信息有限公司合同纠纷一案，本院受理后，依法公开开庭进行了审理。原告广东省旅游发展促进中心的委托诉讼代理人谭润红，被告广东国汇旅游信息有限公司的委托诉讼代理人毛蓓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告广东省旅游发展促进中心向本院提出诉讼请求：1.确认原告与被告于2011年3月16日签订的《广东旅游社会公众网项目合作协议》已于2019年4月25日解除；2.判令被告向原告支付拖欠的2017年和2018年的固定基础收益160万元；3.判令被告向原告支付逾期支付固定基础收益的滞纳金（分两笔，第一笔以80万元为基数，从2018年1月1日起计至2018年12月31日止，第二笔以160万元为基数，从2019年1月1日起计至实际清偿之日止，均按照中国人民银行同期同类贷款利率计算滞纳金）；4.判令被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：2011年3月16日，原告与被告签订了《广东旅游社会公众网项目合作协议》（以下简称“《公众网协议》”)，约定：双方就广东旅游社会公众网项目的建设和运营展开全面合作；合作期限为十年；被告在每个财务年度的前三个月内支付固定基础收益80万元/年给原告；被告逾期支付固定基础收益的，每逾期一天，按应付未付金额的0.1%向原告支付滞纳金，逾期30天，视为被告单方严重违约处理，原告有权单方解除本协议，追究被告的违约责任等内容。《公众网协议》签订后，原告已按照合同约定履行义务。但自2015年始，被告陆续拖欠支付固定基础收益。原告曾于2016年12月20日向被告送达了《关于广东旅游社会公众网合作项目费用的催缴函》，催促其支付拖欠的2015年及2016年的固定基础收益共计160万元。2017年4月13日，原告与被告签订了《广东省旅游发展促进中心与广东国汇旅游信息有限公司关于“国民旅游休闲卡及相关配套服务”及“广东旅游社会公众网”项目补充协议》（以下简称“《补充协议》”)，双方同意将《国民旅游休闲卡及相关配套服务项目合作协议》（原告与被告的另一个合作项目〉中被告已缴纳的项目保证金人民币100万元，转为《公众网协议》项下被告应缴纳的2015年固定基础收益80万元及2016年的部分固定基础收益20万元；同时，被告承诺于2017年12月31日前向原告缴纳《公众网协议》项下2016年余下固定基础收益人民币60万元及2017年度固定基础收益人民币80万元。因被告在签订《补充协议》后，一直未按照约定向原告支付固定基础收益。原告只好于2017年12月13日再次向被告送达了《催缴函》，催促其尽快支付约定的140万元固定基础收益。经原告多次催促下，被告才在2018年2月11日支付了2016年余下固定基础收益人民币60万元。但被告至今仍拖欠2017年度及2018年度的固定基础收益共计160万元。鉴于被告多次未按《公众网协议》约定向原告支付固定基础收益，且已逾期支付固定基础收益达三十日以上。于是原告于2019年4月向被告送达了《关于终止〈广东旅游社会公众网项目合作协议〉的通知》，通知被告终止双方签订的《广东旅游社会公众网项目合作协议》，被告在2019年4月25日确认已收到该通知。原告认为，自《公众网协议》签订后，原告一直按照合同的约定覆行自己应尽义务。被告违背基本的诚实信用原则，多次未能按时、足额支付固定基础收益的违约行为严重损害了原告的合法权益。被告广东国汇旅游信息有限公司辩称：双方签订合作协议是事实，被告没有支付2017、2018年费用的原因存在已久。双方的合作协议是在2011年签订的，后因2013年国家政策改变，政府部门、事业单位不能参与企业的经营，故原告自2015年开始已慢慢减少对合作项目的支持，到2017、2018年就完全停止了。由于政策调整造成合同事实上无法履行，且原告事实上也已经没有履行约定义务，故被告才没有继续支付2017、2018年的费用。另，被告对原告主张合同解除没有异议。经审理查明：2011年3月16日，原、被告签订《广东旅游社会公众网项目合作协议》（以下简称《合作协议》），约定：双方就本项目的建设和运营展开全方面的合作；被告负责项目的投资、建设、运营和维护，自负盈亏，原告不参与项目投资，但依照协议约定承担义务，享受收益；原告对项目的经营决策提供参考意见和建议，对项目的建设和运营进行指导和监督，负责采集、提供项目所需旅游信息基础数据，负责或参与项目所需对政府部门、涉旅企业协调工作，为项目实现行业监管功能提供相应支持，充分利用自身资源协助宣传推广项目，获取固定基础收益及项目公司运营产生可分配利润后，获取利润分配收益的权利；被告同意支付原告相关固定费用和其他收益，包括固定基础收益80万元/年和在取得运营利润后在可分配利润中按级数获取收益；被告同意在每个财务年度的前三个月内支付固定基础收益80万元/年给原告；被告逾期支付固定基础收益的，每逾期一天，按应付未付金额的0.1%向原告支付滞纳金，逾期30天，视作被告单方严重违约处理，原告有权单方解除协议，并追究被告的违约责任等内容。2017年12月13日，原告向被告发出《催缴函》，要求被告于2017年12月31日前向原告支付2016年及2017年度的固定收益款项共计140万元。原告表示上述140万元包括本案主张2017年的固定收益款项80万元。被告对此予以确认，但以原告因国家政策调整后未再继续履行合同义务为由，不同意支付该80万元。2019年3月31日，原告向被告发出《关于终止的通知》（以下简称《通知》），以被告自2016年起未能按照《合作协议》约定支付管理服务费为由，通知被告自2019年4月1日起终止《合作协议》。现原告以被告于2019年4月25日签收《通知》为由，要求确认《合作协议》于该日解除。被告确认《合作协议》于2019年4月25日解除，但以原告未按《合作协议》履行合同义务为由，不同意向原告支付2017年和2018年的固定收益款项160万元。原告对此不予认可，主张被告系因自身资金困难而未支付固定收益款项，并非因原告未履行合同义务，为此提交了被告于2016年12月22日发出的《关于的回复》和2018年1月26日发出的《关于广东旅游社会公众网2017年度固定基础收益支付的函》予以证明。被告确认向原告发送了上述两份函件，但表示函件仅向原告表达合作项目资金紧张无法继续开展的困难。另，被告还提交了《关于“广东优游圈”服务计划进度的汇报》《优游圈项目成员名单》《解除劳动关系协议》《商铺租赁合同》《专项调研项目合同书》《关于推进实施“广东优游圈”服务计划的请示》《合并资产负债表》等证据，证明其为合作项目投入了大量人力、物力，但因政策调整后原告未能继续履行合同义务，导致合作项目无法继续开展，公司目前亏损严重。此外，被告提交其于2017年12月15日作出的《会议纪要》证明双方曾就2017年度管理费的支付问题进行沟通。会上，被告向原告汇报了合作项目的建设和运营情况，并表示由于原告自2015年起即停止对合作项目的实质性支持，导致合作项目难以为继，公司目前负债累累；原告的主任孙朝晖向被告解释了自2015年起停止对合作项目提供支持的原因是政策因素，并强调并非针对被告的合作项目，希望被告理解；被告也表示由于原告未能履约造成其前期投资损失和后续巨大亏损，故其不应、也无力向原告继续支付管理费。原告确认双方曾就管理费的支付问题开过会，但未按本院要求在规定时间内提交书面证据或意见对被告的《会议纪要》予以反驳。本院认为，原、被告签订的《合作协议》是双方当事人的真实意思表示，内容没有违反法律、法规的强制性规定，合法有效，双方均应依法履约。本案中，原告主张《合作协议》已于2019年4月25日解除，被告对此无异议，本院予以确认。至于被告是否应向原告支付固定基础收益160万元及滞纳金的问题。依据《合作协议》约定，被告负有向原告支付固定基础收益的义务，原告则负有对合作项目的经营决策提供参考意见和建议，对项目的建设和运营进行指导和监督，负责采集、提供项目所需旅游信息基础数据，负责或参与项目所需对政府部门、涉旅企业协调工作，为项目实现行业监管功能提供相应支持，充分利用自身资源协助宣传推广项目等义务。就本案而言，原告提交的证据仅限于向被告催款，但未提交充分有效的证据证明其在2017、2018年履行了相关合同义务，结合2017年12月15日的《会议纪要》，本院有理由相信原、被告双方确因某些政策调整导致《合作协议》无法继续履行，双方均同意解除《合作协议》也表明该合同确实存在履行的困难，在原告未能提交其他证据对《会议纪要》予以反驳的情况下，本院认为《合作协议》应视为双方协议一致解除。据此，本院认为原告要求被告支付2017、2018年的固定基础收益160万元并支付滞纳金，理据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、确认原告广东省旅游发展促进中心与被告广东国汇旅游信息有限公司于2011年3月16日签订的《广东旅游社会公众网项目合作协议》于2019年4月25日解除；二、驳回原告广东省旅游发展促进中心的其他诉讼请求。案件受理费20124元，由原告广东省旅游发展促进中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审判员  陈宇帆二〇二〇年九月七日书记员  廖铭萍