湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行终607号上诉人（原审被告）浏阳市自然资源局，住所地湖南省浏阳市白沙路**。法定代表人寻文，局长。委托代理人袁持铎，该局工作人员。委托代理人周建辉，湖南鼎忠律师事务所律师。被上诉人（原审原告）伍某某，男，1980年4月28日出生，汉族，住湖南省浏阳市。原审第三人李某，女，1983年3月22日出生，汉族，住湖南省长沙市望城区。上诉人浏阳市自然资源局因与被上诉人伍某某及原审第三人李某不履行法定职责及行政赔偿一案，不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初344号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明，2014年12月31日，伍某某、李某及案外人湖南育松投资开发有限公司签订《商品房买卖合同》，合同载明伍某某、李某购买中华药膳养生城7栋304号预售商品房、案外人湖南育松投资开发有限公司应交付商品房时间、出卖人逾期交房的违约责任及交接等相关事宜。随后伍某某、李某及案外人湖南育松投资开发有限公司办理商品房预告登记，登记载明该房屋为伍某某与李某共有，交房期限为2015年6月30日，办证期限为2016年6月30日。伍某某与李某将案涉房产抵押给中国工商银行股份有限公司浏阳支行，并办理抵押权登记。债务人为伍某某，贷款期限为2015年1月19日至2035年1月19日。2017年7月4日，伍某某与李某离婚并签署《离婚协议书》，约定案涉房屋归李某所有，房屋剩余房贷由李某承担。2019年3月30日，中国工商银行股份有限公司浏阳支行出具《证明》，证明案涉房屋贷款已变更至李某名下，伍某某在工商银行无此笔住房贷款。2019年至2020年期间，伍某某与李某多次前往浏阳市自然资源局的下属机构不动产登记中心办理不动产变更登记，浏阳市自然资源局未予以办理。案涉房屋处于预告登记状态。另查明，伍某某庭后向原审法院提交了浏阳市自然资源局于2020年3月10日对其出具的书面答复，答复伍某某“根据不动产登记暂行条例实施细则第二十四条规定，浏阳经开区陶然溪C栋304房（即浏阳经开区中华药膳养生城7栋304房）未办理不动产首次登记，不得办理不动产其他类型登记”。原审法院认为，《不动产登记暂行条例》第十七条规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。《不动产登记暂行条例实施细则》第八十五条规定，有下列情形之一的，当事人可以按照约定申请不动产预告登记：（一）商品房等不动产预售的；（二）不动产买卖、抵押的；（三）以预购商品房设定抵押权的；（四）法律、行政法规规定的其他情形。预告登记生效期间，未经预告登记的权利人书面同意，处分该不动产权利申请登记的，不动产登记机构应当不予办理。预告登记后，债权未消灭且自能够进行相应的不动产登记之日起3个月内，当事人申请不动产登记的，不动产登记机构应当按照预告登记事项办理相应的登记。本案中，浏阳市自然资源局作为土地主管部门，具有办理不动产变更登记法定职责。伍某某多次向浏阳市自然资源局申请办理的事项属于预告登记中商品房预售、商品房预购抵押登记变更的情形，浏阳市自然资源局应根据上述法律规定，对伍某某的申请事项及所提交的相关申请材料进行审查并作出相应的处理。浏阳市自然资源局收到伍某某不动产登记申请材料后，以案涉房屋未经初始登记不能办理其他类型登记为由，作出不予办理的书面答复，属于认定事实不清，违反法定程序，适用法律错误，未依法履行法定职责。对浏阳市自然资源局认为伍某某申请办理登记事项不符合法律规定的意见，原审法院不予采纳。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。根据上述法律可知，当事人请求行政赔偿，其主张的损害结果应与案涉的违法行为具有法律上直接的因果关系，即伍某某主张的损害结果系浏阳市自然资源局的违法行政行为所致。本案中，伍某某购买二套商品房缴纳的税费，与浏阳市自然资源局未受理其变更预告登记申请，没有法律上直接因果关系，如伍某某认为其购买第二套房屋缴纳税费有异议，可以通过其它途径寻求救济。伍某某主张浏阳市自然资源局赔偿其缴纳契税13708.4元，没有事实和法律的依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、浏阳市自然资源局于判决生效后，在法定期限内针对伍某某办理变更登记的申请依法履行法定职责。二、驳回伍某某的其他诉讼请求。案件受理费50元，由浏阳市自然资源局负担。上诉人浏阳市自然资源局上诉请求：1、撤销长沙铁路运输法院(2020)湘8601行初344号《行政判决书》,依法改判驳回伍某某的全部诉讼请求;2、本案一审、二审诉讼费由伍某某承担。事实及理由：一、一审判决认定事实不清。伍某某并未向浏阳市自然资源局提交书面申请,也未向浏阳市自然资源局提交相关申请材料。一审庭审中伍某某提供的证据均只证明其向住建部门提出过申请,并未向浏阳市自然资源局提出过申请。另一审查明的浏阳市自然资源局书面答复,是伍某某于2020年3月10日上午向浏阳市自然资源局工作人员电话咨询相关产权证书办理业务时,应其要求向其出具的不具备办理产权登记(办理不动产权证书)的法律依据。伍某某于2019年12月6日与银行、开发商一起向浏阳市自然资源局驻经开区分局窗口工作人员提出的办理预告登记变更流程的口头咨询,浏阳市自然资源局的工作人员均已当场口头向其解答,已告知其不符合办理预告登记变更的受理条件并已一次性告知其需要补正的全部内容。同时,根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九条第一款“申请不动产登记的,申请人应当填写登记申请书,并提交身份证明以及相关申请材料”的规定,浏阳市自然资源局履行不动产变更登记法定职责的前提是伍某某向浏阳市自然资源局的登记机构提交了登记申请书、身份证明及相关证明材料,本案中,伍某某并未向浏阳市自然资源局提交上述申请材料。另根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十六条的规定,伍某某申请办理的不动产预告登记变更应当提交已备案的商品房预售合同、当事人关于预告登记的约定及其他必要材料。伍某某尚未办理变更后的商品房预售合同的备案登记,就要求浏阳市自然资源局为其办理预告登记变更缺乏法律依据。由此可见,浏阳市自然资源局已完全按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》等相关规定充分履行法定职责。二、一审判决适用法律错误。《不动产登记暂行条例》第十七条规定的办理情况均基于提交了申请材料为前提,且浏阳市自然资源局的登记场所均有向公众提供办理各项不动产登记业务的一次性告知单。一审法院根据《不动产登记暂行条例》第十七条及《不动产登记暂行条例实施细则》第八十五条的规定,将浏阳市自然资源局对伍某某咨询办理产权登记(办理不动产权证书)时的答复意见视作对伍某某办理预告登记变更的答复意见,并由此认定该答复认定事实不清、违反法定程序、适用法律错误,未依法履行法定职责属于适用法律错误。综上,一审认定事实不清,适用法律错误,请求二审法院依法查明并支持浏阳市自然资源局的上诉请求。被上诉人伍某某辩称：一、浏阳市自然资源局认为伍某某并未向浏阳市自然资源局提交书面申请的说辞这一点,伍某某在一审时就有第三人李某、证人王某、单某均已证明,浏阳市自然资源局这一说辞根本站不住脚,而且现在本人还可以提供2019年9月、10月与浏阳经开区不动产登记中心阳青云的手机短信记录、浏阳市自然资源局颜宁局长的手机短信记录以及浏阳市自然资源局开具的书面答复等更是可以证明。这一点是毫无疑问的,故浏阳市自然资源局的说辞根本就是睁眼说瞎话,毫无诚信可言,严重损害公职人员及做人应有的诚实信用本质,严重损害政府人员应有的良好形象。另外,根据《中华人民共和国担保法》第五十条抵押权不得与债权分离而单独转让或者作为其他债权的担保。第五十二条抵押权与其担保的债权同时存在,债权消灭的,抵押权也消灭。《中华人民共和国物权法》第三十九条所有权人对自己的不动产或者动产,依法享有占有、使用、收益和处分的权利。再根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十七条因下列情形导致不动产权利转移的,当事人可以向不动产登记机构申请转移登记:（四）不动产分割、合并导致权利发生转移的（六）共有人增加或者减少以及共有不动产份额变化的;（八）因主债权转移引起不动产抵押权转移的综上所述,伍某某要求浏阳市自然资源局履行不动产变更登记职责完全合情合理合法,浏阳市自然资源局不依法履行相关职责,已构成违法,伍某某多次同第三人李某、证人王某、证人单某前往浏阳经开区不动产登记中心申请变更均无果。相关工作人员不是推诿就是踢皮球,典型的官僚主义作风,典型的行政不作为。根据《中国共产党纪律处分条例》、《公职人员政务处分法》等法律法规规定,纪检监察机关可以进行记过、撤职等处分,但伍某某并未投诉举报,希望浏阳市自然资源局只要给伍某某解决问题就行,但浏阳市自然资源局毫无责任意识、服务意识,与中央及省市政府提出的“最多跑一次”等便民服务、高效服务背道而驰,现伍某某希望在人民法院主持下维护伍某某的合法权益。驳回浏阳市自然资源局的所有诉讼请求，维持原判。原审第三人李某未发表意见。二审中，伍某某提交如下证据：证据1手机短信记录，拟证明伍某某于2019年9月24日发给经开区不动产登记阳青云的短信记录，证明本人申请变更登记遭拒后，与之辩解的证明。证据2手机短信记录，拟证明伍某某与经开区自然资源局颜局长2019年10月18日对本人申请不动产变更的回复。证据3浏阳市自然资源局于2020年3月10日的书面答复，拟证明针对伍某某的不动产变更申请，浏阳市自然资源局浏阳经开区（浏阳高新区）分局开具的相关书面答复。浏阳市自然资源局对伍某某提交的上述证据质证如下：不能达到伍某某的证明目的，伍某某并没有依法提交申请进行变更登记。本院对伍某某提交的上述证据经审查认为：证据1、2能够证明2019年9、10月伍某某曾通过短信方式与浏阳经开区不动产登记机构工作人员就变更登记事宜进行沟通，本院对此予以采信。证据3能够证明浏阳市自然资源局浏阳经开区（浏阳高新区）分局2020年3月10日向伍某某出具书面材料，本院对此予以采信。本院二审查明：一、2019年9、10月伍某某曾通过短信方式与浏阳经开区不动产登记机构工作人员就变更登记事宜进行沟通。二、浏阳市自然资源局浏阳经开区（浏阳高新区）分局2020年3月10日向伍某某出具书面答复，内容为：“伍某某先生：根据不动产登记暂行条例实施细则第二十四条规定，浏阳经开区陶然溪C栋304房（即浏阳经开区中华药膳养生城7栋304房）未办理不动产首次登记，不得办理不动产其他类型登记”。本院二审查明的其他事实与原审法院查明的一致。本院认为，《不动产登记暂行条例》第十七条规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。《不动产登记暂行条例实施细则》第八十五条规定，有下列情形之一的，当事人可以按照约定申请不动产预告登记：（一）商品房等不动产预售的；（二）不动产买卖、抵押的；（三）以预购商品房设定抵押权的；（四）法律、行政法规规定的其他情形。预告登记生效期间，未经预告登记的权利人书面同意，处分该不动产权利申请登记的，不动产登记机构应当不予办理。预告登记后，债权未消灭且自能够进行相应的不动产登记之日起3个月内，当事人申请不动产登记的，不动产登记机构应当按照预告登记事项办理相应的登记。本案中，浏阳市自然资源局作为土地主管部门，具有办理不动产变更登记法定职责。伍某某多次向浏阳市自然资源局相关不动产登记机构申请办理的事项属于预告登记中商品房预售、商品房预购抵押登记变更的情形。浏阳市自然资源局应按照法律规定，对伍某某的申请事项根据所提交的相关申请材料进行审查并作出相应的处理。本案中，浏阳市自然资源局提交的证据不足以证明其已依法履行法定职责，一审判决浏阳市自然资源局对伍某某办理变更登记的申请依法履行法定职责并无不当，应予以维持。浏阳市自然资源局上诉主张伍某某未提交登记申请书等规定的申请材料，伍某某要求办理登记变更缺乏法律依据，浏阳市自然资源局已按规定充分履行法定职责。本院审查认为，浏阳市自然资源局认为伍某某未提交符合规定的申请材料，应明确告知伍某某需要提交何种材料，而本案浏阳市自然资源局提交的证据不足以证明其已明确告知伍某某需要提交何种材料，故浏阳市自然资源局该上诉理由不成立，本院不予采纳。浏阳市自然资源局还上诉主张一审法院将其对伍某某咨询办理产权登记时的答复意见视作为对伍某某办理预告登记变更的答复意见,并由此认定该答复认定事实不清、违反法定程序、适用法律错误，未依法履行法定职责属于适用法律错误。本院审查认为，本案中伍某某多次要求办理登记变更，浏阳市自然资源局作为负有法定职责的机关应引导伍某某按照法律规定的程序提交符合要求的申请材料。浏阳市自然资源局的该答复意见不足以证明其已充分履行法定职责，故浏阳市自然资源局该上诉理由不成立，本院不予采纳。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人浏阳市自然资源局负担。本判决为终审判决。审判长  熊晓震审判员  刘 青审判员  陈蔚宇二〇二〇年九月二十五日法官助理高思聪书记员杨琼法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。