广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初475号原告：吴锐锋，男，汉族，1986年1月19日出生，住广东省恩平市******************，公民身份号码：440************。被告：江门市公安交通管理局。住所地：广东省江门市蓬江区********。负责人：林湧利，该局政委。委托代理人：陈以军、吴向阳，均系该局工作人员。原告吴锐锋诉被告江门市公安交通管理局（以下简称“江门市交管局”）道路行政处罚纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭,于2020年7月14日公开开庭进行了审理。原告吴锐锋、被告江门市交管局的委托代理人陈以军、吴向阳均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年10月23日，江门市交管局向吴锐锋作出编号：44070*******48310《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定吴锐锋实施了机动车驾驶人在乘坐人员未按规定使用安全带的情况下驾驶机动车的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条、第九十条、第一百一十四条及《广东省道路交通安全条例》第三十一条、第五十九条第（十一）项的规定，决定对吴锐锋处以200元罚款。吴锐锋诉称，江门市交管局认定吴锐锋的违章位置不正确，该车辆所处的位置是在龙湾高速收费站的入口处，而不是江门市交管局认定的龙湾出口。另外，乘客上车之前，吴锐锋已告知其按照规定系好安全带。在行车过程中，乘客在吴锐锋不知情的情况下将安全带移下右侧肩膀，并不是解除安全带。当时，吴锐锋正在开车，没有时刻留意到乘客的安全带。在知情的情况下，吴锐锋一定会要求乘客按规定系好安全带。总之，是因为乘客没有按规定系安全带才导致处罚，却让吴锐锋接受处罚，不合理，遂提起本案诉讼，请求判令：撤销江门市交管局作出的编号：44070*******48310《公安交通管理简易程序处罚决定书》。吴锐锋向本院提交如下证据：1、编号：44070*******48310《公安交通管理简易程序处罚决定书》、广东省非税收入（电子）票据；2、吴锐锋身份证、机动车行驶证、机动车驾驶证、江门市南安小汽车出租有限公司营业执照。江门市交管局辩称：一、根据《中华人民共和国道路交通安全法》及《道路交通安全违法行为处理程序规定》的相关规定，江门市交管局作为江门市公安机关交通管理部门，有权对全市范围内违反交通管理相关法律法规的行为进行处罚。因此，江门市交管局在本案中的执法主体适格。二、吴锐锋到交通违法办证中心办理时，处理民警指出其违法事实及拟对其处以罚款200元，并告知其有权进行陈述和申辩，如对处罚不服可以依法申请行政复议、提起行政诉讼。在告知相关情况后，民警依法制作了编号：44070*******48310《公安交通管理简易程序处罚决定书》，并当场送达给吴锐锋。江门市交管局对违法行为定性准确，适用法律正确，处罚得当，程序合法。三、本案中，粤J*****号小型轿车行驶的道路属于法律规定的道路范畴。根据中华人民共和国国家标准GB14166-2013《机动车乘员用安全带、约束系统、儿童约束系统和ISOFIX儿童约束系统》的相关规定，安全带使用要从臀部斜跨前胸至另一侧肩部。粤J*****号小型轿车于2019年9月22日20时33分在珠三角环线高速318公里（龙湾出口）实施机动车驾驶人在乘坐人员未按规定使用安全带的情况下驾驶机动车的违法行为时，清晰、明确显示乘坐人员的安全带系带未从臀部斜跨前胸至另一侧肩部，并未按上述规定使用。该违法行为被电子警察拍摄并经民警审核后在规定期限内录入道路交通违法信息管理系统。该资料清晰、准确的反映了违法机动车的类型、号牌、外观等特征、违法时间、地点以及驾驶人在乘坐人员未按规定使用安全带的情况下驾驶机动车的违法行为等信息，粤J*****号小型轿车违法事实确凿无疑。综上，吴锐锋的诉讼请求理据不足，请求依法予以驳回。江门市交管局向本院提交如下证据：1、组织机构代码证；2、中华人民共和国国家标准GB14166-2013《机动车成员用安全带、约束系统、儿童约束系统和ISOFIX儿童约束系统》（节选）；3、电子警察拍摄记录；4、编号：44070*******48310《公安交通管理简易程序处罚决定书》；5、交通违法记录（即本地业务库电子监控记录）。经审理查明，2019年9月22日20时33分，吴锐锋驾驶粤J*****号小型轿车经过珠三角环线高速318公里（龙湾高速收费站）时，该车辆的乘坐人员未按规定使用安全带。该行为被固定式交通技术监控设备拍摄，拍摄的照片上显示有车辆号牌、车辆类型、违法时间、地点、乘坐人员未按规定使用安全带的情况及设备编号等信息。吴锐锋收到违法行为通知后，于2019年10月23日到江门市交管局的交通违法办证中心接受处理。江门市交管局民警履行了事先告知程序后，当场制作并送达编号：44070*******48310《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认为吴锐锋在前述时间、地点、实施机动车驾驶人在乘坐人员未按规定使用安全带的情况下驾驶机动车的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条、第九十条、第一百一十四条及《广东省道路交通安全条例》第三十一条、第五十九条第（十一）项的规定，决定对吴锐锋处以200元罚款。吴锐锋不服，提起本案行政诉讼。本院认为，本案系道路行政处罚纠纷。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定……”的规定，江门市交管局依法享有对江门市行政区*****交通安全违法行为作出行政处罚的法定职权，其在本案中执法主体适格，本院予以确认。综合各方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为：江门市交管局作出的编号：44070*******48310《公安交通管理简易程序处罚决定书》是否合法。《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条规定：“机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带……”第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”第一百一十四条规定：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”《广东省道路交通安全条例》第三十一条规定：“机动车安全带应当按照国家标准配备，保持齐备有效，不得拆除。机动车行驶时，驾驶人和乘坐人员应当按照规定使用安全带。驾驶人应当督促乘坐人员使用安全带。驾驶人不得在乘坐人员未按照规定使用安全带的情况下驾驶机动车。”第五十九条第一款第（十一）项规定：“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：（十一）驾驶人或者乘坐人员未按照规定使用安全带的；”《道路交通安全违法行为处理程序规定》（2009年4月1日施行）第十五条规定：“公安机关交通管理部门可以利用交通技术监控设备收集、固定违法行为证据……”第四十一条规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序……”中华人民共和国国家标准GB14166-2013《机动车乘员用安全带、约束系统、儿童约束系统和ISOFIX儿童约束系统》中载明：“……3术语和定义……3.1安全带……3.1.2肩带diagonalbelt从臀部斜跨前胸至另一侧肩部的安全带……”由上述规定可知，机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带。其中，安全带中的肩带的使用标准为从臀部斜跨前胸至另一侧肩部。驾驶人不得在乘坐人员未按照规定使用安全带的情况下驾驶机动车，否则，公安交通管理部门有权根据交通技术监控记录资料对违法行为人依法定程序予以处罚。本案中，江门市交管局提交的交通技术监控设备拍摄的照片等证据，足以证实吴锐锋驾驶粤J*****号小型轿车于2019年9月22日20时33分经过珠三角环线高速318公里（龙湾高速收费站）时，同车乘坐人员存在未按规定使用安全带的情况，即吴锐锋有实施机动车驾驶人在乘坐人员未按规定使用安全带的情况下驾驶机动车的违法行为。江门市交管局在履行了事先告知程序后，采用简易程序对吴锐锋作出罚款200元的处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。吴锐锋关于乘坐人员自行将安全带下移至右侧肩膀，并未解除安全带以及其并不知情等主张，理据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下：驳回原告吴锐锋的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告吴锐锋预交），由原告吴锐锋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李周旭人民陪审员  黄燕珊人民陪审员  徐嘉乐二〇二〇年九月十六日书 记 员  梁运甜