新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）新2301行初30号 原告：周斌，男，1953年12月25日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。 委托诉讼代理人：李可夫，新疆商务律师事务所律师。 被告：昌吉回族自治州住房和城乡建设局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市北京南路**。 负责人：刘强，该局局长。 委托诉讼代理人：林俊平，男，昌吉回族自治州住房和城乡建设局行政综合执法支队支队长。 委托诉讼代理人：童瑶，新疆新蓝天律师事务所律师。 被告：昌吉市住房和城乡建设局（原名称昌吉市城乡建设委员会），住，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市建国西路**/div> 负责人：袁勇，该局局长。 委托诉讼代理人：张晓东，男，昌吉市住房和城乡建设局副局长。 委托诉讼代理人：玛利娅．安尼娃尔，新疆新蓝天律师事务所律师。 第三人：昌吉市市政养护管理中心（原名称昌吉市市政养护管理处），住所地，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市健康西路**iv> 法定代表人：丁建华，昌吉市市政养护管理中心主任。 委托诉讼代理人：来宏，男，昌吉市市政养护管理中心办公室主任。 原告周斌与被告昌吉回族自治州住房和城乡建设局、昌吉市住房和城乡建设局、第三人昌吉市市政养护管理中心行政赔偿纠纷一案，本院于2019年9月18日立案后，依法适用普通程序，于2020年9月8日公开开庭进行审理。原告周斌及委托代理人李可夫、被告昌吉回族自治州住房和城乡建设局的委托代理人林俊平及童瑶、被告昌吉市住房和城乡建设局的委托代理人张晓东及玛利娅．安尼娃尔、第三人昌吉市市政养护管理中心的委托代理人来宏均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周斌向本院提出诉讼请求：1.判令二被告共同赔偿原告被拆迁房屋49.2㎡及蔬菜大棚740㎡共计300，000元（以合法评估为准），并赔偿蔬菜大棚被拆后18年经济损失500，000元；2.判令二被告共同赔偿原告8年内因诉讼、上访费用及差旅费、误工费共计50，000元。事实与理由：原告与昌吉市建国路街道办事处小三四工二村村民委员会签订《日光温室土地承包及温室转让合同》，承包期为30年（自1996年12月至2026年12月）。因拆迁人新疆东方环宇投资（集团）有限公司违法取得该土地房产开发权，被告昌吉市住房和城乡建设局（原名称昌吉市城乡建设委员会）在拆迁人与被拆迁人未达成拆迁补偿协议和未进行补偿的情况下于2008年8月20日作出房裁（2008）04号《城市房屋拆迁行政裁决书》，并于2008年9月24日对原告的房屋实施强拆。其行为违反了《城市房屋拆迁管理条例》的相关规定，属违法行政。原告提起行政诉讼，因不服昌吉市人民法院作出的（2009）昌行初字第6号行政判决、昌吉回族自治州中级人民法院作出的（2010）昌中行终字第2号行政判决、昌吉回族自治州中级人民法院作出的（2011）昌中行再终字第5号行政判决向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审，新疆维吾尔自治区高级人民法院于2013年11月28日作出（2013）新行再终字第23号行政判决，撤销了上述判决及被告昌吉市住房和城乡建设局作出的（2008）04号行政裁决。被告本应尽快对原告损失进行赔偿，但被告昌吉市住房和城乡建设局书面函告原告其赔偿申请应诉请昌吉市人民法院，后又告知原告将移送上级部门依法作出行政裁决。因被告昌吉市住房和城乡建设局有两个“上级部门”，原告问起哪个“上级部门”时，得到回答是昌吉市人民政府。原告又向昌吉市人民政府申请国家赔偿未得到结果后提起诉讼，昌吉回族自治州中级人民法院及新疆维吾尔自治区高级人民法院均作出裁决，认为被告主体不适格，驳回原告的起诉。故原告依据《国家赔偿法》的相关规定诉至法院，请求依法维护原告的合法权益。 被告昌吉回族自治州住房和城乡建设局辩称,被告昌吉回族自治州住房和城乡建设局并非本案的赔偿义务机关,请求驳回原告要求被告昌吉回族自治州住房和城乡建设局承担行政赔偿责任的诉讼请求。 被告昌吉市住房和城乡建设局辩称,被告昌吉市住房和城乡建设局不是赔偿义务机关,请求驳回原告对被告昌吉市住房和城乡建设局提起行政赔偿诉讼的请求。 第三人昌吉市市政养护管理中心述称，不认可原告的诉讼请求。 经审理查明，2000年2月28日原告周斌(乙方)与昌吉市城郊办事处小三四工二村村民委员会（甲方）签订了一份《日光温室土地承包及温室转让合同书》。该合同约定：为发挥地缘优势，甲、乙双方协商同意，将生产队承建温室所占土地承包给乙方；前三年甲方给乙方规划临时住宅用地50㎡，供乙方建土木结构临时住房；乙方同意受让甲方所承建的温室，乙方在本合同签字之日两年内交清温室造价20，000元后，该温室所有权归乙方所有；落户甲方须乙方申请10日内开始上报办理，并且在两年内办理完，划宅基地在落户后一年内办理完，乙方落户后享受本村村民的各项权利，但承包地除外；承包土地面积壹亩，其中日光温室内0.5亩，室外0.5亩；承包期限30年，从1996年12月30日至2026年12月29日止；从第四年起每亩每年承包费50元，当年承包费乙方须在当年4月1日前交清；乙方所承包温室内的土地属集体耕地，除乙方用以种植业和养殖业外，未经甲方同意，不得改变其用途；合同履行期间，遇土地被征用时，土地补偿费、安置补助费归甲方，所承包土地上乙方所有附着物的赔偿金归乙方，本合同自行终止其效力，双方为此互不承担责任；甲、乙双方还约定了其他相关权利义务。合同签订后，原告按照合同约定开始经营承包的温室大棚。2000年11月，昌吉市土地管理局从昌吉市城郊办事处小三四工二村村民委员会处征收了部分集体土地，其中包括原告周斌使用的土地。2002年6月18日，新疆东方环宇投资（集团）有限公司以出让形式获得了该土地使用权，并由昌吉市人民政府、昌吉市国土资源局为其颁发了土地使用权证。昌吉市人民政府于2008年对昌吉市城市道路进行规划，2008年4月1日，对道路规划内需要拆迁的范围进行了通告，原告承包的温室大棚及临时住所位于此次拆迁范围内。2008年4月2日，被告昌吉市住房和城乡建设局（原名称昌吉市城乡建设委员会）委托评估机构对原告拟被拆迁的房屋、围墙、温棚、树木等地上附着物进行委托评估，评估价值为人民币52,087元，对原告温室大棚种植物评估价值为13,800元。被告昌吉市住房和城乡建设局（原名称昌吉市城乡建设委员会）于2008年4月1日向拆迁方即本案的第三人昌吉市市政养护管理中心核发了拆许字（2008）第003号《房屋拆迁许可证》，第三人昌吉市市政养护管理中心（原名称昌吉市市政养护管理处）制订了《南公园西路改扩建工程拆迁补偿安置方案》。因第三人与原告就拆迁安置补偿问题协商未达成协议，被告昌吉市住房和城乡建设局根据第三人的申请于2008年8月20日作出房裁（2008）04号《城市房屋拆迁行政裁决书》。（2008）04号《城市房屋拆迁行政裁决书》裁决内容为：1.被申请人周斌在接到本裁决书之日起十五日内搬迁完毕;2.申请人昌吉市市政养护管理处在接到本裁定书之日起三日内准备被申请人周斌701.5平方米大棚及49.2平方米房屋评估价52,087元,大棚种植作物评估价13,800元,以上合计65,887元,以供被申请人领取,并按照拆迁补偿方案解决被申请人安置问题;3.裁决确定的搬迁期限为2008年9月5日。2008年9月24日，因原告在搬迁期限内未自行搬迁,其承包的温室及修建的房屋被强制拆除,原告为此提行政起诉讼并申请再审。2013年11月28日，新疆维吾尔自治区高级人民法院作出（2013）新行再终字第23号行政判决，认为被告昌吉市住房和城乡建设局违反《新疆维吾尔自治区实施》等相关法律规定，作出裁决的程序不合法，认定事实证据不足；原审判决认定事实及法律依据不足，判决：一、撤销昌吉市人民法院（2009）昌行初字第6号行政判决；二、撤销昌吉回族自治州中级人民法院（2010）昌中行终字第2号行政判决；三、撤销昌吉回族自治州中级人民法院（2011）昌中行再终字第5号行政判决；四、撤销昌吉市城乡建设委员会于2008年8月20日作出的房裁（2008）04号《城市房屋拆迁行政裁决书》。（2008）04号《城市房屋拆迁行政裁决书》被撤销后，被告昌吉市住房和城乡建设局于2014年5月26日告知原告将移交上级部门重新作出行政裁决。原告在没有得到任何结果的情况下将昌吉市人民政府、被告昌吉市住房和城乡建设局及第三人昌吉市市政养护管理中心诉至昌吉回族自治州中级人民法院，要求昌吉市人民政府依法进行裁决。昌吉回族自治州中级人民法院作出（2015）昌中行初字第11号行政裁定，认为昌吉市人民政府不是本案适格被告，驳回原告周斌的起诉。原告周斌不服上述裁定，提起上诉。新疆维吾尔自治区高级人民法院作出的（2016）新行终16号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。2016年5月19日，原告向被告昌吉回族自治州住房和城乡建设局邮寄行政赔偿申请书，但未提供被告昌吉回族自治州住房和城乡建设局是否签收其邮寄行政赔偿申请书的相关回执证据，本院无法确定被告昌吉回族自治州住房和城乡建设局收到原告邮寄行政赔偿申请书的事实。原告因承包的温室大棚、房屋及地上附着物被违法拆除未予得到赔偿，向本院提起诉讼。 另原告被拆除的温室大棚、房屋等地上附着物已经灭失，且无任何影像资料记载。原、被告及第三人均认可被告昌吉市住房和城乡建设局于2008年违法拆除时委托昌吉市诚信有限责任房地产评估事务所作出诚信房估字（2008）0295号-3房地产估价报告中载明被拆除标的物的名称、数量和规格。本院根据原告周斌的申请于2019年11月28日委托新疆方诚价格有限责任事务所对其被拆除的49.20平方米砖木结构房屋一栋、3.43立方米砖围墙、2号温室大棚403平方米（顶为钢架）、3号温室大棚337.5平方米（顶为木架）、温棚内种植作物西红柿进行价值评估。原、被告及第三人对上述委托评估标的物的名称、数量、规格及委托新疆方诚价格有限责任事务所进行价值评估均无异议。新疆方诚价格有限责任事务所根据本院的委托，将委托评估基准日定为2019年11月28日，并于2020年5月20日作出新方诚价估字（2020）30号价格评估报告，确定委托评估标的市场价格为131,352元，原告周斌垫付评估鉴定费用3,000元。本院依法向原、被告及第三人送达了新疆方诚价格有限责任事务所作出的新方诚价估字（2020）30号价格评估报告。原、被告及第三人在收到上述评估报告后法定期限内均未提出书面意见。 本院又查明，昌吉市住房和城乡建设局原名称为昌吉市城乡建设委员会。2018年1月27日，中共昌吉市委员会印发昌市党办（2018）6号文件，将昌吉市住房和城乡建设局（地震局）（地震局单位市政养护处隶属关系调整至昌吉市城管局（执法局）；将昌吉市市政养护管理处更名为昌吉市市政养护管理中心。 上述事实，有原告提供的户籍登记卡、《日光温室土地承包及温室转让合同书》、登记在新疆东方环宇投资（集团）有限公司名下的土地使用权证、（2008）第003号《房屋拆迁许可证》、《南公园西路改扩建工程拆迁补偿安置方案》、（2008）04号《城市房屋拆迁行政裁决书》、新疆维吾尔自治区高级人民法院作出的（2013）新行再终字第23号行政判决、昌吉回族自治州中级人民法院作出的（2015）昌中行初字第11号行政裁定、新疆维吾尔自治区高级人民法院作出的（2016）新行终16号行政裁定、告知书等相关证据材料复印件及被告昌吉市住房和城乡建设局、第三人昌吉市市政养护管理中心提供的更名文件和本院依法委托的价格评估报告、原、被告双方当庭陈述在卷予以佐证。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：．．....（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题规定》第三十二条规定：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据，根据上述规定，赔偿请求人取得国家赔偿，应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员行使职权行为的侵害为前提条件，国家赔偿中财产损失的赔偿范围应仅限于直接损失，且赔偿请求人应对其主张承担举证责任。本案中，被告昌吉市住房和城乡建设局作出的房裁（2008）04号《城市房屋拆迁行政裁决书》因违反法律规定，被新疆维吾尔自治区高级人民法院作出生效行政判决予以撤销。《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第三款规定，受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。原告承包的温室大棚、房屋设施及地上附着物因被告昌吉市住房和城乡建设局作出违法行政裁决被第三人予以拆除，原告合法权益受到损害，被告昌吉市住房和城乡建设局应为赔偿义务机关依法向原告予以赔偿。被告昌吉回族自治州住房和城乡建设局不是赔偿义务机关，故本院对其辩解理由予以采信。因原告的直接损失为被拆除的房屋及地上附着物，且已于2008年9月24日被违法拆除，至今时间相隔过长，为了原告合法的财产权益不受减损，本院参照最高人民法院作出的（2018）最高法行赔申386号行政赔偿裁决案违法强拆赔偿评估时点和标准确定的裁判要旨，将原告被拆除标的物委托评估机构进行评估的基准日确定为本次委托评估时点，评估报告确定原告被拆除房屋及地上附着物直接损失为131,352元。评估机构本次评估程序合法，本院依法支持被告昌吉市住房和城乡建设局赔偿原告直接损失131,352元，并由被告昌吉市住房和城乡建设局承担本次评估鉴定费用3,000元。原告主张被拆迁房屋49.2㎡及蔬菜大棚740㎡损失300,000元的超过部分，无任何事实和法律依据，本院不予支持。关于原告要求赔偿蔬菜大棚被拆后18年经济损失500,000元及8年内因诉讼、上访费用及差旅费、误工费共计50,000元的诉讼请求，因不属于直接损失的范畴，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第七条、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，判决如下： 一、被告昌吉市住房和城乡建设局于本判决生效之日起十五日内赔偿原告周斌损失131,352元； 二、被告昌吉市住房和城乡建设局向原告周斌支付垫付鉴定费3，000元； 三、被告昌吉回族自治州住房和城乡建设局在本案中不承担行政赔偿责任； 四、驳回原告周斌的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。 审 判 长  邵立忠 审 判 员  吴莉莉 人民陪审员  杨 艳 二〇二〇年九月十二日 书 记 员  杨琛子