河北省张家口经济开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0791行初71号 原告：张桂斌，男，1971年8月21日出生，汉族，现住张家口市怀来县。 委托诉讼代理人：陈林祥，河北格诺律师事务所律师。 被告：张家口市人力资源和社会保障局，住所地：张家口市长城西大街******，统一社会信用代码：11130700551853309A。 法定代表人：王海东，局长。 委托诉讼代理人：张永宏，河北海龙律师事务所律师。 原告张桂斌不服被告张家口市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出的编号为202007300035号工伤认定申请不予受理决定，于2020年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2020年8月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张桂斌及其委托诉讼代理人陈林祥、被告市人社局的委托诉讼代理人张永宏到庭参加诉讼，被告的负责人未出庭，亦未委托单位工作人员出庭。本案现已审理终结。 被告市人社局于2020年5月21日作出编号为202007300035号工伤认定申请不予受理决定，认为张桂斌同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件，决定不予受理。 原告张桂斌诉称，原告自2015年5月23日至2018年7月30日在怀来华蒂凯机电设备制造有限公司上班，2018年6月2日，原告在工作过程中受伤。因未与怀来华蒂凯机电设备制造有限公司签订书面劳动合同，2018年9月25日，原告开始向怀来县劳动人事争议调解仲裁委员会申请确定与怀来华蒂凯机电设备制造有限公司存在事实劳动关系，后因就是否存在劳动关系多次诉讼。2019年9月24日，张家口市中级人民法院作出（2019）冀07民终1646号民事判决，终审认定原告与怀来华蒂凯机电设备制造有限公司自2018年5月23日至2018年7月30日之间存在事实劳动关系。2020年5月11日，原告向被告市人社局提起工伤认定，2020年5月21日，被告认为原告申请工伤认定超过一年，出具编号为202007300035号工伤认定申请不予受理决定，并于2020年6月3日向原告送达。原告认为被告出具的202007300035号工伤认定申请不予受理决定适用法律、行政法规、、地方性法规错误应当予以纠正。为此，原告诉至法院，请求法院依法判决：1．撤销被告作出的编号为202007300035号工伤认定申请不予受理决定，并责令被告在法定期限内重新作出受理工伤认定决定；2．被告承担本案的诉讼费用。 被告市人社局辩称，一、认定程序合法。原告自述其本人于2018年6月2日下午5点20分许，受厂长安排盖剪板机过程中，从2米高的梯子上摔落受伤。2020年5月11日，原告向我局提出的工伤认定申请，从其自述受到事故伤害之日起至提出工伤认定申请之日，期间为确认其与怀来华蒂凯机电设备制造有限公司劳动关系，历经劳动争议仲裁、民事诉讼一审、发回重审、再审、终审。经核算原告提出工伤认定时间，已超过法定时限，依照《工伤保险条例》第十七条第二款之规定，我局于2020年5月21日作出《工伤认定申请不予受理决定书》（编号202007300035号），并进行了送达，程序合法。二、认定事实清楚。原告为确认与用人单位劳动关系，于2018年9月25日向怀来县劳动人事争议调解仲裁委员会提出仲裁申请，之后又经民事诉讼一审、发回重审、再审，2019年9月6日张家口市中级人民法院作出（2019）冀07民终1646号民事判决，终审判决原告与怀来华蒂凯机电设备制造有限公司自2018年5月23日至2018年7月30日之间存在劳动关系。原告代理人陈林祥于2019年9月24日签收张家口市中级人民法院（2019）冀07民终1646号民事判决书。从其自述受到事故伤害之日起至提出工伤认定申请之日，期间扣除确认劳动关系时间后，剩余时间为12个月零11天，已超过《工伤保险条例》规定的个人申请工伤认定一年申请时限。原告在确认劳动关系后，未按法律规定时限提出工伤认定申请，不符合法律法规规定的受理条件，故我局作出不予受理决定书，认定事实清楚。三、适用法律法规正确。原告在与用人单位确立劳动关系后，未及时提出工伤认定申请，我局依据《工伤保险条例》第七条第二款之规定，以超出工伤认定个人申请时限，作出工伤认定申请不予受理决定书，符合法律、法规以及部门规章和司法解释的相关规定。综上所述，我局于2020年5月21日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（编号202007300035号）程序合法，认定事实清楚，适用法律法规适当，请法院驳回原告诉讼请求。 原告张桂斌未向本院提交证据。 被告市人社局向本院提交了以下证据：1．工伤认定申请表，用以证明申请认定工伤的情况；2．怀来县医院病历复印件一份，用以证明原告住院情况；3.怀劳仲案决字（2018）第68号仲裁决定书一份，用以证明怀来县劳动人事争议调解仲裁委员会不予受理原告劳动仲裁申请；4.（2018）冀0730民初1982号民事判决书一份，用以证明怀来县人民法院驳回张桂斌的诉讼请求；5.（2019）冀07民终162号民事裁定书一份，用以证明张家口市中级人民法院撤销（2018）冀0730民初1982号民事判决书，发回重审；6.（2019）冀0730民初1026号民事判决书一份，用以证明怀来县人民法院驳回原告的诉讼请求；7.（2016）冀07民终1646号民事判决书一份，用以证明原告与怀来华蒂凯机电设备制造有限公司自2018年5月23日起至2018年7月30日属于劳动关系；8.张家口市中级人民法院送达回证一份，用以证明原告于2019年9月24日收到（2016）冀07民终1646号民事判决书；9.成正顺、赵洋证人证言各一份，用以证明事故发生情况；10.工伤认定申请不予受理决定书一份，证明被告不予受理原告的工伤认定申请；11.工伤认定文书送达回证二份，用以证明原告及怀来华蒂凯机电设备制造有限公司收到不予受理决定书。 上述证据，经当庭举证、质证，原告张桂斌对于被告市人社局提交的证据1、2的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据3至证据11的真实性无异议，但不认可被告的证明目的。经本院审查原告张桂斌对于被告提交的证据1至证据11的真实性无异议，本院确认为有效证据予以采信，能否实现被告的证明目的，本院将综合予以认定。 依据上述有效证据，以及当事人当庭一致陈述，可查明事实如下： 原告张桂斌于2018年5月23日到怀来华蒂凯机电设备制造有限公司租赁的厂区上班，从事电焊工作。2018年6月2日下午5时20分许，张桂斌在厂房内不慎从2米高的梯子上摔落受伤，被送至怀来县医院住院治疗，被诊断为：1.下唇粘膜挫裂伤；2.21牙脱位；3.11、31、41、42外伤性牙松动；4.43根折；5.12冠折；6.牙周炎；7.左侧斜裂局限性增厚；8.脂肪肝。因原告与怀来华蒂凯机电设备制造有限公司未签订书面劳动合同，原告于2018年9月25日向怀来县劳动人事争议调解仲裁委员会提起仲裁，要求确认其与怀来华蒂凯机电设备制造有限公司存在劳动关系。怀来县劳动人事争议调解仲裁委员会经过审理后于2018年10月24日作出怀劳仲案决字（2018）第68号仲裁决定书，决定不予受理。后原告向怀来县人民法院提起诉讼，怀来县人民法院经过审理后于2018年12月11日作出（2018）冀0730民初1982号民事判决书，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服该判决，上诉至张家口市中级人民法院。张家口市中级人民法院经过审理后，于2019年2月28日作出（2019）冀07民终162号民事裁定书，裁定撤销怀来县人民法院（2018）冀0730民初1982号民事判决书，发回怀来县人民法院重审。怀来县人民法院经过审理后于2019年6月18日作出（2019）冀0730民初1026号民事判决书，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服该判决，又上诉至张家口市中级人民法院。张家口市中级人民法院经过审理后，于2019年9月6日作出（2019）冀07民终1646号民事判决书，判决：“一、撤销（2019）冀0730民初1026号民事判决书；二、张桂斌与怀来华蒂凯机电设备制造有限公司自2018年5月23日起至2018年7月30日属于劳动关系。”原告于2019年9月24日收到该民事判决书。原告于2020年5月11日向被告市人社局提出工伤认定申请，被告经调查后，于2020年5月21日作出202007300035号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定张桂斌的工伤认定申请，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件，决定不予受理。原告不服该决定书，遂向本院提起诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》的规定，被告市人社局作为本行政区域内的劳动保障主管部门，享有工伤认定的法定职权。本案原、被告争议主要问题是原告提出工伤认定的申请是否超过申请期限。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”本案原告张桂斌于2018年6月2日发生事故受伤，其工作单位未提出工伤认定申请，故原告可在事故伤害发生之日起一年内向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。原告于2020年5月11日向被告市人社局提出工伤认定申请，从其受伤之日至申请之日期间为23个月零9天。《河北省工伤保险实施办法》第十三条第三款规定：“职工与用人单位之间因劳动、人事关系发生争议的，依据法定程序处理争议的时间不计算在工伤认定的申请时限内。”原告与其工作单位怀来华蒂凯机电设备制造有限公司因是否存在劳动关系发生争议，原告于2018年9月25日向怀来县劳动人事争议调解仲裁委员会提起劳动仲裁，后经仲裁、诉讼等法定程序处理争议，最终张家口市中级人民法院于2019年9月6日作出（2019）冀07民终1646号民事判决书，判决张桂斌与怀来华蒂凯机电设备制造有限公司自2018年5月23日起至2018年7月30日属于劳动关系。从原告申请仲裁之日起至原告于2019年9月24日收到（2019）冀07民终1646号民事判决书之日，历时12个月，该处理争议的时间不应计算在工伤认定的申请时限内，应当予以扣减，扣减后剩余时间为11个月零9天，故原告提出工伤认定的申请未超过一年的申请期限。被告主张原告的工伤认定申请已超过《工伤保险条例》第十七条第二款规定的个人申请工伤认定一年申请时限，并据此作出202007300035号《工伤认定申请不予受理决定书》，属于认定事实错误，适用法律错误，明显不当，应当予以撤销。同时，为切实保护受伤职工的合法权益，应限期市人社局重新作出具体行政行为。 综上所述，依据《工伤保险条例》第十七条第二款，《河北省工伤保险实施办法》第十三条，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、第六项之规定，判决如下： 一、撤销被告张家口市人力资源和社会保障局于2020年5月21日作出202007300035号《工伤认定申请不予受理决定书》。 二、责令被告张家口市人力资源和社会保障局重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告张家口市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长  闫昊昀 人民陪审员  张 树 人民陪审员  王桂矗 二〇二〇年九月二十五日 法官 助理  赵红月 书 记 员  王佳博 附相关法律条文： 《工伤保险条例》 第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。 用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。 按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。 用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。 《河北省工伤保险实施办法》 第十三条用人单位应当自职工发生事故伤害或者按《中华人民共和国职业病防治法》的规定被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向所在地设区的市社会保险行政部门或者其委托的县（市、区）社会保险行政部门提出工伤认定申请。因职工发生交通事故、失踪、因工外出期间发生事故伤害以及受其他条件限制暂时不能按规定时限提出工伤认定申请的，经设区的市社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长，但延长的时间不得超过3个月。 用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，职工或者其近亲属、工会组织自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地设区的市社会保险行政部门或者其委托的县（市、区）社会保险行政部门提出工伤认定申请。 职工与用人单位之间因劳动、人事关系发生争议的，依据法定程序处理争议的时间不计算在工伤认定的申请时限内。 《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》 第七条由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。 有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因： （一）不可抗力； （二）人身自由受到限制； （三）属于用人单位原因； （四）社会保险行政部门登记制度不完善； （五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。