安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1302行初133号 原告：詹东芹，女，1949年11月17日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：李传忠，安徽三联律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心，住所地宿州市磬云路与胜利路交叉口。 法定代表人：桂阳，主任。 委托代理人：杨雪，该单位工作人员。 被告：宿州市埇桥区道东街道办事处，住所地安徽省宿州市埇桥区港口路北段路西，统一社会信用代码11341302003192263D。 法定代表人：司大友，主任。 委托代理人：李军，安徽黄淮律师事务所律师。 第三人：郝好，男，1990年4月10日出生，汉族,居民，住安徽省宿州市埇桥区。 第三人：郝保罗，男，1998年8月23日出生，汉族,居民，住安徽省宿州市埇桥区。 第三人：郝艳，女，1977年2月10日出生，汉族,系中国香港居民，住香港九龙。 委托代理人：郝文刚，男，1971年1月28日出生，汉族,住安徽省宿州市埇桥区，系郝艳胞兄。 原告詹东芹诉被告宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心、被告宿州市埇桥区道东街道办事处房屋征收补偿协议一案，于2019年5月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因郝好、郝保罗、郝艳与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。为妥善处理行政争议，本院作出行政裁定，中止诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月21日公开开庭审理了本案。原告詹东芹及其委托代理人李传忠，被告宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心（简称埇桥区征管中心）的委托代理人杨雪，被告宿州市埇桥区道东街道办事处（简称道东办事处）的委托代理人李军，第三人郝好及郝艳的委托代理人郝文刚到庭参加诉讼。第三人郝保罗经本院公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月12日，原埇桥区房屋征收办公室与詹东芹、郝好、郝保罗、郝艳签订了征收编号为A-26的《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，对案涉房屋达成安置补偿协议。 原告詹东芹诉称，1999年7月12日,原告通过公证的形式取得位于桥区××号营业用房三间的所有权,房屋面积156．2平方米。2017年4月12日，郝某以原告、郝好、郝保罗、郝艳四人的名义与被告签订《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，签订协议时，包括原告在内的四人均未到现场签字，原告对补偿协议并不知情，郝某、郝好、郝保罗、郝艳均不是涉案房屋产权人，被告与第三人的行为侵害了原告的合法权益，故原告提起诉讼，请求依法判令征收编号为Ａ-26的《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》无效。 原告向本院提供了以下证据材料：1、《房屋所有权证存根》、《公证书》，证明原告通过公证形式取得案涉房屋所有权；2、征收编号为Ａ-26的《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，证明协议上不是原告及第三人的签名；3、（2016）皖1302民初4409号《民事判决书》、（2018）皖13号民终15号《民事裁定书》，证明原告曾以民事案件起诉，后被宿州市中级人民法院以不属于民事诉讼受案范围撤销；4、证人郝某出庭作证，证明征收补偿协议上的四人签名系其代签。 被告埇桥区征管中心辩称，道东办事处是实施单位，房屋的产权是原告等五人共有，原告的儿子郝某是受委托签订的协议，原告是明知的，且原告在房屋征收装潢及附属物补偿补助合同上也签字认可，被告签订的房屋征收补偿协议合法有效。 被告埇桥区征管中心向本院提交了以下证据、依据：1、宿州市埇桥区政府《关于对道东棚户区改造4号地项目范围内房屋进行征收的决定》、《关于对道东棚户区改造4号地项目范围内房屋进行征收的公告》、《道东棚户区改造4号地项目房屋征收补偿安置方案》，证明房屋征收行为及程序符合法律规定；2、《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，证明被告与原告及第三人签订的房屋征收补偿安置协议合法有效；3、《埇桥区房屋征收装潢及附属物补偿补助合同》，证明原告在附属物补偿补助合同上签字，说明对房屋征收补偿安置协议是认可的。 被告道东办事处辩称，同意被告埇桥区征管中心的意见。 被告道东办事处向本院提交了的证据同被告埇桥区征管中心。 第三人郝好述称，自己没有在协议上签字。 第三人郝艳述称，自己一直在香港居住，对签订房屋征收补偿协议一事不知晓，也没有在协议上签字。 第三人郝保罗未作答辩。 第三人郝好、郝艳、郝保罗未向法庭提交证据、依据。 经庭审举证、质证，一、原告对被告提交的证据质证意见为：证据1无异议；证据2协议不是本人所签；证据3附属物补偿补助只是补偿中的一小部分，原告在附属物补偿补助合同上签字，不能证明原告对房屋征收补偿协议认可。第三人郝好、郝艳对被告提交的证据质证意见为：协议不是本人所签，其他证据真实性无异议，证明目的有异议。二、被告对原告提交的证据质证意见为：证据1中房屋所有权证存根证明房屋属于五人共有，公证书原告没有向被告提供，被告不了解；证据2房屋征收补偿协议系郝某是受委托签订的；证据3（2016）皖1302民初4409号《民事判决书》已被中院撤销，与本案无关联；证据4郝某是受委托签名。第三人郝好、郝艳对原告提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交证据3与本案无关，不予确认，其他证据予以认定。被告提供证据2原告与第三人签名不真实，不予认定，其他证据予以认定。 经审理查明，原告詹东芹系第三人郝艳的母亲，第三人郝好、郝保罗的奶奶。2017年4月1日，宿州市埇桥区人民政府发布《关于对道东棚户区改造4号地项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告，主要内容为征收范围为东至曙光路,南至浍水东路,西至港口路,北至汴河路；征收部门为宿州市埇桥区房屋征收办公室，征收实施单位为道东街道办事处。涉案房屋在征收范围内，位于桥区××号。该房屋原所有人为詹东芹，共有人为郝会川、郝某、郝文刚、郝艳，1999年7月，郝会川、郝某、郝文刚、郝艳将该房屋赠与詹东芹所有，并进行了公证。2017年4月12日，郝某以詹东芹、郝保罗、郝艳、郝好的名义与原宿州市埇桥区房屋征收办公室签订了征收编号为Ａ-26的《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，并代签了詹东芹、郝保罗、郝艳、郝好的名字。 另查明,原宿州市埇桥区房屋征收办公室现更名为宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。依据该条例，房屋征收补偿协议签订的主体应为房屋所有人。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，行政行为有主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的；明显不当等情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。本案中，涉案房屋已经公证赠与原告詹东芹，原告对涉案房屋享有产权，但被告在签订协议时，未查明房屋产权，以郝某代为詹东芹、郝保罗、郝艳、郝好四人签字系受委托，但未提供四人委托的有效证据，故被告签订的房屋征收补偿协议属于认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销原宿州市埇桥区房屋征收办公室于2017年4月12日与原告詹东芹、第三人郝保罗、郝艳、郝好签订的征收编号为A-26的《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》的行政行为。 案件受理费50元,由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  王华东 人民陪审员  李玉华 人民陪审员  李士林 二〇二〇年九月二十五日 书 记 员  解文维 附法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。