广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初461号原告张XX，女，2010年2月5日出生，汉族，住佛山市南海区。法定代理人梁XX，女，1982年5月5日出生，汉族，住佛山市南海区，系原告的母亲。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人关达文，该府工作人员。委托代理人郭颖诗，广东骏和律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区桂城南海大道**。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人陆林邦，该府工作人员。委托代理人麦超莹，广东南天明律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇新境村西门股份合作经济社，住，住所地佛山市南海区狮山镇新境村/div>负责人梁铭生，社长。原告张XX不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山政府）作出的行政处理决定及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区府）作出的行政复议决定，于2020年2月22日向本院提起行政诉讼，经原告补齐材料后，本院于2020年4月9日受理，并依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇新境村西门股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月8日公开开庭审理了本案。原告的法定代理人梁XX，被告狮山政府的委托代理人关达文、郭颖诗，被告南海区府的委托代理人陆林邦、麦超莹均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告狮山政府于2019年12月16日作出狮府行决〔小塘〕（2019）75号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明：1.原告母亲梁XX是佛山市南海区狮山镇新境西门村民，持有第三人的集体经济组织股权证，享有集体经济组织成员同等待遇，婚后户口一直保留在该村。2.原告于2010年2月5日出生，2010年7月19日户口随母入户到狮山镇新境西门村，其出生符合计划生育政策。3.第三人从2011年1月1日起实施原章程《狮山镇新境村西门股份经济合作社章程》（以下简称《2011年章程》）。4.第三人的现行章程是《南海区狮山镇新镜村西门股份经济合作社章程》（以下简称《2015年章程》）。狮山政府认为，按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，原告依法应属于第三人集体经济组织成员，应享有成员同等待遇。第三人拒绝给予原告集体经济组织成员同等待遇的行为违反法律规定，应予纠正。根据第三人的章程规定，当年无偿配置的股权，下一年度才能享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利，即原告从2020年度开始享受股份分红及相应的集体福利。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，狮山政府作出如下处理决定：确认原告具有第三人集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇，待遇的起始时间自2020年度开始计算。原告对上述处理决定不服，向被告南海区府申请行政复议。南海区府于2020年2月10日作出南海府行复〔2019〕1099号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持狮山政府作出的《行政处理决定书》。原告诉称，2007年5月25日，原告的母亲与案外人张鸣通登记结婚，并于2010年2月5日符合计划生育政策要求生下原告，2010年7月19日原告落户到佛山市南海区。按照第三人章程，原告属于第三人的合法股民，但由于第三人《2011年章程》第十九条规定，外嫁女子女需按照每股10000元出资购股，并要一次性购20股才可以成为本社股民资格，原告母亲一直争取通过合法途径让原告享受股民身份带来的福利。2019年11月，原告母亲梁XX通过他人了解到原告应当是具备股民身份享受分红的，无需购买股份，于是向狮山政府申请确认，向南海区府申请复议，确认第三人《2011年章程》第十九条属于无效条款，但是两被告仅决定“确认原告具有第三人集体经济组织成员身份……自2020年度开始计算”，而不是按照原告的实际入户日期进行身份确认并享受分红，该决定不完全符合事实，侵害了原告的合法权益。综上，原告为维护自身的合法权益，请求法院判决：1.撤销被告狮山政府作出的《行政处理决定书》及被告南海区府作出的《行政复议决定书》；2.确认原告自2010年7月19日起具有第三人股民资格；3.判令第三人向原告补发2010年至2019年的股份分红；4.本案诉讼费由两被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.原告及其母亲的户口簿、原告母亲的计划生育服务证、结婚证、原告的出生医学证明、原告父母的身份证、《行政处理决定书》《行政复议决定书》，证明原告的诉讼主体资格及两被告作出的行政行为。2.佛山市顺德区人民法院受理通知书、通知书、EMS邮寄快递单及快递查询情况截图，证明原告于2020年2月24日向佛山市顺德区人民法院邮寄材料立案。被告狮山政府辩称，一、狮山政府作出的《行政处理决定书》符合职权范围，程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，狮山政府受理原告的法定代理人梁XX的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴。其后将《行政处理决定书》送达原告和第三人，程序正当。二、狮山政府的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。具体事实、理由及依据与《行政处理决定书》记载一致。三、原告的诉讼请求依据不足。（一）原告称其向狮山政府申请确认第三人《2011年章程》第十九条属于无效条款，与事实和常理不符。首先，原告在向狮山政府作出申请时，仅要求确认其成员资格及待遇，并未提出确认《2011年章程》条款无效的要求；其次，《2011年章程》已因新章程的施行而自行失效，《2011年章程》无效已成事实状态，对已发生的事实不存在另行确认的必要。（二）原告认为《行政处理决定书》确认其自2020年度起享受第三人集体经济组织成员同等待遇，未要求第三人补发其2010年度至2018年度的股份分红错误，并以此为由诉请撤销《行政处理决定书》并补发分红。因《行政处理决定书》属于行政确认的一种，行政确认行为仅能就相关事实进行法律确认，而不具有救济功能，根据法不溯及既往的原则，涉案《行政处理决定书》确认原告自2020年度起享受第三人集体经济组织成员同等待遇，并无不妥。且原告向狮山政府提出确权申请的时间是2019年11月26日，其与第三人之间因2010年度-2019年度收益分配产生的纠纷属于民事纠纷，不属于狮山政府作出行政处理的范图。四、原告于2020年2月14日收到《行政复议决定书》，未按照规定在15日内提起行政诉讼，后于2020年4月3日才向法院提起诉讼，超过法定起诉时效。综上，狮山政府作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告狮山政府在诉讼中提供了以下证据：1.狮山政府的统一社会信用代码证书、证明，证明狮山政府参与诉讼的主体资格。2.《行政处理决定书》、送达回证、EMS邮寄单、投递情况查询、申请书、《行政案件举证通知书》、调查取证函、EMS邮寄单及投递情况查询，证明狮山政府应原告的申请就其请求的事项作出行政处理决定，期间向第三人发出举证通知和调查取证函，要求第三人就相关问题进行回复和解释，其后将《行政处理决定书》送达原告和第三人，程序合法。3.原告的出生医学证明、户口本、原告父母的身份证、户口本、结婚证、南海区计划生育情况审核表、常住人口登记表、原告母亲的股权证（2004年5月24日核发和2016年8月2日核发）、账户交易明细查询、申请确权的材料清单、原告向第三人申请确权的材料（包括申请书、原告母亲的身份证复印件、户口簿、股权证2份）、中国邮政快递单及投递情况查询，证明原告的母亲梁XX是佛山市南海区狮山镇新境西门村民，持有第三人的集体经济组织股权证，享有集体经济组织成员同等待遇，婚后户口一直保留在该村。原告于2010年2月5日出生，2010年7月19日户口随母入户到狮山镇新境西门村，其出生符合计划生育政策。原告在向狮山政府申请确权前，向第三人提出确认其为第三人成员身份、给予其成员待遇的要求。4.《2011年章程》《2015年章程》，证明第三人历年章程均确认“出嫁女子女”可取得成员资格和成员待遇。而《2011年章程》中的关于“出嫁女子女”需出资购股方能取得股权的规定与男性成员子女取得股权形成差别，不公平，因此适用《2015年章程》对“出嫁女子女”无偿配股的规定。被告狮山政府在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。被告南海区府辩称，一、原告起诉超过法定期限，依法应驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，原告于2020年2月14日收到《行政复议决定书》，但其直至2020年4月3日才向法院提起本案诉讼，已超过法定起诉期限，且未提交任何证据证实存在正当理由，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，应当裁定驳回原告起诉。二、南海区府有权作出涉案行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，南海区府作为县级人民政府，有权受理原告不服狮山政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。三、南海区府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，南海区府于2019年12月30日收到原告通过邮寄提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同月31日向狮山政府送达《提出行政复议答复通知书》，于2020年1月13日向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。狮山政府于2020年1月10日提出书面答复，并提交相关证据材料。2020年2月10日，南海区府作出《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。四、南海区府作出涉案行政复议决定的内容合法。具体事实、理由及依据与《行政复议决定书》记载一致。综上所述，南海区府作出《行政复议决定书》的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告南海区府在诉讼中提供以下证据：1.行政复议申请书、《行政处理决定书》、原告及其母亲的户口本、原告母亲的身份证、当事人送达地址确认书、百世快递投递单，证明原告于2019年12月29日向南海区府申请行政复议。2.诉讼材料接收凭证、行政复议答复书、证据清单、授权委托书、所函、律师证、工作证，证明狮山政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3.《行政复议受理通知书》及EMS邮寄单与投递情况查询、送达回证、《提出行政复议答复通知书》及EMS邮寄单与投递情况查询、《第三人参加行政复议通知书》及EMS邮寄单与投递情况查询。证明行政复议程序合法。4.《行政复议决定书》、EMS邮寄单与投递情况查询，证明南海区府依法作出《行政复议决定书》并送达给各方当事人。被告南海区府在诉讼中提供以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。第三人在诉讼中没有答辩及提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告及两被告提供的证据，除南海区府对原告提供的证据2要求由法院核实其真实性外，各方当事人对其他证据的真实性均无异议，上述证据来源合法、内容真实、与本案有关联，本院予以采纳。原告提供的证据2为原告的起诉材料，本院对该证据的真实性予以确认。经审理查明，原告张XX的母亲梁XX是佛山市南海区狮山镇新境西门村村民，持有第三人核发的集体经济组织股权证。梁XX于2007年5月25日与张鸣通登记结婚，结婚后户口未发生变动，一直保留在第三人所在地。张鸣通并非第三人的集体经济组织成员。原告于2010年2月5日出生后，于同年7月19日随母入户到新境西门村，其出生符合计划生育政策。因第三人一直不确认原告的成员资格，2019年11月26日，原告向狮山政府提交申请书，请求确认其具有第三人集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。狮山政府收到原告的行政处理申请后，于2019年11月28日向第三人发出《行政案件举证通知书》及《调查取证函》，告知第三人就原告行政确权一案享有陈述申辩及举证的权利，并要求第三人就相关问题作出回复。经调查后，狮山政府于2019年12月16日作出《行政处理决定书》，决定确认原告享有第三人的成员资格，并从2020年度起享受第三人成员同等待遇。狮山政府分别于2019年12月19日、2019年12月24日将上述《行政处理决定书》送达原告、第三人。原告不服上述行政处理决定，于2019年12月29日向被告南海区府申请行政复议。南海区府于次日受理后，向狮山政府发出《提出行政复议答复通知书》，向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。狮山政府于2020年1月10日作出书面答复，并提交了相关的证据材料。经审查，南海区府于2020年2月10日作出《行政复议决定书》，维持狮山政府作出的《行政处理决定书》，并分别于同年2月14日送达各方当事人。原告收到后不服，于2020年2月22日向本院邮寄起诉材料。在原告补正了有关材料后，本院于2020年4月9日受理了本案。另查，第三人于2011年1月1日起实施的《2011年章程》第十七条规定：“在二00四年四月十六日以后出生的、新入户本社农业户口的村民可由本社一次性配置股权20股，成为本社股东，当年配股次年分红。”第十九条规定：“对特殊股东股权问题的处理。1、外嫁女本人因某种原因不能将户口迁出的，可保留与村民的股权，其子女本人按国家政策可配置股权，但要出资购股，每股10000元，并要一次性购20股，才能成为本社股东，当年购股次年分红，并且其以后的后代亦要出资购股，才能成为本社股东，当年购股次年分红。”第三人于2015年12月15日24时起施行的《2015年章程》第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第十条规定：“在确权时点对符合本社原章程规定无偿配股条件的人员按原章程进行无偿配股股权。……”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，对农村集体经济组织进行监督，依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，是镇人民政府的法定职权。狮山政府应原告的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。狮山政府在收到原告的申请后，向第三人送达《行政案件举证通知书》，告知第三人享有陈述、申辩及举证等权利。经调查核实后，根据相关法律法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，原告的母亲是第三人的成员，原告出生入户第三人所在地，其出生符合计划生育政策，根据上述规定，原告应享有第三人的成员资格。第三人《2011年章程》第十七条规定2004年4月16日后出生入户的人员可一次性配置股权20股，同时第十九条又规定外嫁女及其子女需出资购股才能享受分红，违反了男女平等原则，侵犯了外嫁女及其子女的合法权益，违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益”的规定，为无效条款，故上述章程规定不能作为认定原告不具有第三人成员资格的依据。狮山政府确认原告具有第三人成员资格处理结果正确，本院予以支持。至于原告享受集体经济组织成员待遇的起算时间问题。本院认为，狮山政府针对原告是否具备第三人集体经济组织成员资格问题作出的行政处理决定，是镇人民政府对农村集体经济组织在自治过程中违反法律规定行为的纠正，不具有溯及既往的效力，因此，一般情况下通过行政处理确认的成员资格及相应的成员待遇应从乡镇人民政府或街道办事处作出行政处理决定之日起开始计算，该处理办法也符合佛山市处理集体经济组织成员待遇起算时间的普遍做法。同时，根据第三人《2011年章程》第十七条规定，当年配股次年分红，故狮山政府根据行政合理性原则和一般行政行为的效力原则确认原告从2020年度起开始享受第三人的成员待遇并无不当。原告要求确认其享受成员待遇时间从出生入户开始起算并责令第三人补发2010年度起的股份分红，没有依据，也不符合佛山市处理集体经济组织成员待遇起算时间的普遍做法，本院不予支持。此外，被告南海区府作为狮山政府的上一级地方人民政府，对原告不服涉案行政处理决定提起的行政复议申请有权依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定作出行政复议决定。南海区府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》，告知了当事人诉讼权利，并送达各方当事人，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，内容合法，处理结果正确，本院亦予以支持。两被告主张原告超过法定期限起诉，应裁定驳回起诉。因原告于2020年2月14日收到《行政复议决定书》后，已于2020年2月22日向本院提起诉讼，并未超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的十五日起诉期限，故对两被告的该项主张，本院不予支持。综上，原告要求撤销两被告作出的被诉行政行为的诉请理由不成立，无事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张XX的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告张XX负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  陈 杨人民陪审员  张爱凤人民陪审员  王淑玲二〇二〇年九月二日书 记 员  黎晓昕