宁夏回族自治区固原市中级人民法院行政判决书（2020）宁04行终96号上诉人(原审原告)马红刚，男，回族，1989年7月20日出生，小学文化，农民，宁夏西吉县人，住宁夏西吉县。委托代理人张丽媛，宁夏回族自治区固原市法律援助中心律师。代理权限为一般代理。被上诉人（原审被告）西吉县西滩乡人民政府。住所地：宁夏西吉县西滩乡街道。法定代表人刘芳芳，西吉县西滩乡人民政府乡长。出庭负责人马文元，西吉县西滩乡人民政府副乡长。被上诉人（原审被告）西吉县西滩乡庙湾村村民委员会。住所地：宁夏西吉县西滩乡庙湾村木章组。法定代表人马占海，西吉县西滩乡庙湾村村民委员会主任。委托代理人马**忠，西吉县西滩乡庙湾村村民委员会支书。代理权限为特别授权。上诉人马红刚因诉被上诉人西吉县西滩乡人民政府、被上诉人西吉县西滩乡庙湾村村民委员会房屋行政强制及行政赔偿一案，不服宁夏回族自治区西吉县人民法院于2020年7月15日作出的（2020）宁0422行初41号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。一审法院审理查明，涉案院落属于案外人马福仁所有，2016年8月，案外人马福仁享受移民政策搬迁到宁夏石嘴山市平罗县宝丰镇渠阳村居住。2016年9月15日，马红刚与案外人马福仁签订房屋买卖合同，合同载明马福仁将房子以12500元出卖给马红刚。2018年西吉县西滩乡人民政府、西吉县西滩乡庙湾村村民委员会根据移民搬迁户房子清零政策的要求，动员马红刚自行拆除房屋，在马红刚自行拆除涉案房屋的椽和檩后，西吉县西滩乡人民政府、西吉县西滩乡庙湾村村民委员会将现场进行了清理。另查明，马红刚已享受16000元的危房改造补助政策，新建房屋已完成。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，马红刚虽与案外人马福仁签订了房屋买卖合同，但其并未取得涉案宅基地的使用权，且涉案房屋是马红刚在西吉县西滩乡人民政府、西吉县西滩乡庙湾村村民委员会的动员下自行拆除的，因此马红刚要求确认西吉县西滩乡人民政府、西吉县西滩乡庙湾村村民委员会拆除房屋的行为违法，无事实和法律根据，不予支持。对于马红刚要求西吉县西滩乡人民政府、西吉县西滩乡庙湾村村民委员会赔偿经济损失1万元的请求，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”的规定，马红刚未提供证据证明给其造成1万元的经济损失，故对马红刚要求赔偿的诉讼请求，亦不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，判决：驳回马红刚的诉讼请求。案件受理费50元，由马红刚负担。马红刚上诉请求:1.撤销宁夏回族自治区西吉县人民法院（2020）宁0422行初41号行政判决，发回重审或改判确认西吉县乡人民政府强制拆除马红刚位于西吉县西滩乡庙湾村庙湾组041号宅基地的行为违法。2.由西吉县西滩乡人民政府、西吉县西滩乡庙湾村村民委员会向马红刚赔偿经济损失共计10万元。事实与理由：马红刚是庙湾组的村民，2016年9月15日马红刚与案外第三人马福仁订宅基地转让合同，合同约定：东湾组马福仁因搬迁至平罗县宝丰镇渠阳村将宅基地转让给了马红刚，价款为12500元。合同签订后，马红刚于2016年10月初对该庄院进行了装修及维修，花去2万元，并入住了该庄院。2018年7月，西吉县西滩乡政府及西吉县西滩乡庙湾村村民委员会的工作人员到马红刚家里口头告知按照移民搬迁清零政策必须拆除该庄院，要求马红刚进行拆除。马红刚拒绝拆除，西吉县西滩乡政府多次找马红刚，并将铲车开进涉案院落进行拆除，马红刚无奈，为减少损失，只能将房顶的椽、瓦等物品自行拆下，后西吉县西滩乡政府及西吉县西滩乡庙湾村村民委员会带领的施工队将该房屋的主体用铲车推倒，致使马红刚一家五口人只能挤住该院子30半米左右的南房内。西吉县西滩乡人民政府在没有出具任何有效法律文件的情况下，强制拆除该庄院，并给马红刚造成了1万元的直接经济损失。西吉县西滩乡人民政府辩称:移民搬迁后的房屋不得买卖，必须拆除恢复为耕地。马红刚明知马福仁属于搬迁对象，仍购买其宅基地。2018年马红刚也享受了国家危房改造政策，其拥有两处宅院，不符合法律规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果正确，请求驳回上诉，维持原判。西吉县西滩乡庙湾村村民委员会辩称：2018年初乡村两级工作人员动员马红刚拆除涉案房屋。马红刚同意拆除，2018年9月村委会叫来铲车，马红刚将铲车领去压了他新建改造房屋的地基，就自己拆除了涉案房屋的瓦和椽，用于建设新房屋的材料。2019年7月西吉县进行环境整治，村上把剩余的残墙推平了，马红刚的父母在现场。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果正确，请求驳回上诉，维持原判。马红刚向一审法院提交的证据：1.集体土地证1份；2.西吉县国土资源局出具的证明1份；3.照片3张；4.西吉县西滩乡人民政府出具的西西答复函字（2019）11号文件。西吉县西滩乡人民政府向一审法院提交的证据：中共宁夏回族自治区委员会办公厅宁党办（2018）86号文件复印件1份。西吉县西滩乡庙湾村村民委员会未提交证据。一审法院对上述证据的认定符合法律规定，本院予以确认。二审中双方当事人没有向法院提交新的证据。经审理，二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”《中华人民共和国赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”一般情况下，公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政行为的侵犯，才能考虑通过诉讼保护其权利。本案中，涉案院落属于案外人马福仁所有，2016年8月，案外人马福仁享受移民政策搬迁到宁夏石嘴山市平罗县宝丰镇渠阳村居住。同年9月15日，案外人马福仁将房子出卖给马红刚。根据移民搬迁户房子清零政策及环境整治要求，2018年西吉县西滩乡人民政府、西吉县西滩乡庙湾村村民委员会动员马红刚自行拆除涉案房屋，马红刚自称其于2018年9月自行拆除涉案房屋的椽和檩。一审法院根据当事人的陈述、答辩及提交的相关证据，确认西吉县西滩乡人民政府、西吉县西滩乡庙湾村村民委员会2018年9月没有实施拆除涉案房屋的行为，马红刚的诉求无事实和法律根据，驳回马红刚的诉讼请求并无不当。综上所述，马红刚的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院二审应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人马红刚负担。本判决为终审判决。审判长 石磊审判员 王伟审判员 柳林 二〇二〇年九月九日书记员 丁淼附：本判决适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。