广东省广州市天河区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0106民初3552号原告：广东省旅游发展促进中心，住所地广东省广州市天河区黄埔大道西路****，统一社会信用代码124400007243656036。法定代表人：孙朝晖。委托诉讼代理人：黄登峰、谭润红，均系广东高睿律师事务所律师。被告：广州市宸浩投资发展有限公司，住，住所地广州市海珠区琶洲大道****一社会信用代码91440101087837275Y。法定代表人：刘晓臻，总经理。委托诉讼代理人：朱金萍、胡铃梓，均系广东济方律师事务所律师。原告广东省旅游发展促进中心与被告广州市宸浩投资发展有限公司合同纠纷一案，本院受理后，依法公开开庭进行了审理。原告广东省旅游发展促进中心的委托诉讼代理人谭润红，被告广州市宸浩投资发展有限公司的委托诉讼代理人朱金萍、胡铃梓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告广东省旅游发展促进中心向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付拖欠的管理服务费100万元；2.判令被告向原告支付迟延缴交管理服务费的滞纳金（滞纳金分三笔，其中2017年7月31日起至2018年7月5日止以60万元为基数，2018年7月6日起至2018年7月30日止以30万元为基数，2018年7月31日起至被告清偿之日止以100万元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算）；3.判令被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：2015年6月18日，原告与被告签订了《广东省文明旅游信息服务平台项目合作协议》，约定：合作期限自2015年7月1日起至2040年6月30日，共25年；被告应按合同年度（每年7月1日至次年6月30日）向原告缴交管理服务费，第一年管理服务费为40万元，第二年起每年递增10万元，达到80万元/年后封顶，不再递增；管理服务费应在每个合作年度开始的30日内由被告转账到原告的账户中；被告逾期支付管理服务费的，则每逾期一日，应按该合作年度管理费用的1‰支付滞纳金，超过120个工作日，则视为被告严重违约，原告有权解除合同，并向被告追讨全部损失等内容。《协议》签订后，原告与被告均应按照合同的约定履行各自的义务。根据《旅游平台协议》的约定，被告应在2017年7月30日前支付2017年7月1日起至2018年6月30日期间的管理服务费60万元，应在2018年7月30日前支付2018年7月1日起至2019年6月30日期间的管理服务费70万元。但被告并未按约定支付前述管理服务费，经原告多次催促，被告才终于在2018年7月6日支付了部分管理服务费30万元。被告至今仍拖欠管理服务费共计100万元。鉴于被告未按约定向原告支付管理服务费，原告于2019年4月30日向被告寄发了《关于暂停〈广东省文明旅游信息服务平台项目合作协议〉的通知》，通知被告自2019年4月1日起暂停《旅游平台协议》。原告认为，自《协议》签订后，原告一直按照合同的约定覆行自己应尽义务。被告违背基本的诚实信用原则，多次未能按时、足额支付管理服务费的违约行为严重损害了原告的合法权益。被告广州市宸浩投资发展有限公司辩称：一、涉案合同是一份行政合同而非民事合同，原、被告的纠纷不属于民事纠纷，本案不应由天河法院管辖。二、退一步讲，原告自2017年起，即未再继续履行涉案合同约定的合同义务，被告有权行使抗辩权，无需向原告支付合同约定的管理服务费。三、案涉项目目前仍处于建设期，被告为案涉项目付出了巨大的成本，运营至今未取得任何回报，不论原告是被撤销还是因改革后不能从事经营类事务而无法履行合同，实质上都是违约解除案涉合同，如案涉合同被认定系民事合同，被告只能另行通过诉讼向原告主张赔偿损失。综上，请驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明：2015年6月18日，原、被告签订《广东省文明旅游信息服务平台项目合作协议》（以下简称《合作协议》），约定：合作期限自2015年7月1日起至2040年6月30日，共25年；被告应按合同年度（每年7月1日至次年6月30日）向原告缴交管理服务费，第一年管理服务费为40万元，第二年起每年递增10万元，达到80万元/年后封顶，不再递增；管理服务费应在每个合作年度开始的30日内由被告转账到原告的账户中；被告逾期支付管理服务费的，则每逾期一日，应按该合作年度管理费用的1‰支付滞纳金；超过120个工作日，则视为被告严重违约，原告有权解除合同，并向被告追讨全部损失等内容。本案中，原告主张被告本应在2017年7月30日前支付2017年7月1日起至2018年6月30日期间的管理服务费60万元，在2018年7月30日前支付2018年7月1日起至2019年6月30日期间的管理服务费70万元，但经其多次催促，被告才在2018年7月6日支付了部分管理服务费30万元，被告至今仍拖欠2018年1月1日至2019年6月30日期间的管理服务费共计100万元。原告还主张曾以口头或书面的方式向被告催收款项，但未能提供证据证明。2019年4月30日，原告向被告平邮寄发《关于暂停〈广东省文明旅游信息服务平台项目合作协议〉的通知》，以被告未能及时支付管理服务费用为由通知被告自2019年4月1日起暂停《合作协议》的执行。该平邮最终被退件。被告对此不予确认，表示从未收到上述通知。此外，被告提交《关于协商终止项目合作协议的函》和《合作项目终止确认书》，证明原告曾因事业单位改革即将被撤销从而无法继续履行《合作协议》，故发函与其商请自2019年1月1日起终止《合作协议》。被告不同意原告关于终止《合作协议》的要求，故于2019年2月25日向原告发出《关于继续建设运营广东文明旅游信息服务平台的请示》。原告确认双方最终并没有终止《合作协议》，《合作协议》目前仍在合同期限内。另，被告还提交微信聊天记录、《关于协助做好广东省文明旅游信息服务平台前期调研工作的通知》《广东省旅游局关于召开广东省文明旅游信息服务平台现场会的通知》《广东省旅游局关于协助做好广东省文明旅游信息服务平台落地铺设工作的通知》《广东省旅游发展促进中心关于协助开展广东省文明旅游信息服务平台项目调研的函》等证据，拟证明原告签订《合作协议》之初都是积极按照协议内容，通过发文、发函、派员、督促等形式协调各符合条件的景区、口岸、路站等接受项目设备的安装，但自2018年开始就基本停止履行合同义务。对此，原告主张其一直积极履行《合作协议》约定的合同义务，并提交了《广东省旅游发展促进中心关于进一步协助做好广东省文明旅游信息服务平台铺设工作的函》和《广东省旅游发展促进中心关于协助做好广东省文明旅游信息服务平台技术升级换代等工作的函》予以证明。2020年5月22日，原告（甲方）的法定代表人孙朝晖、工作人员缪小清、委托诉讼代理人黄登峰和谭润红与被告（乙方）的工作人员刘有君、委托诉讼代理人胡铃梓共同召开关于厘清合作事实情况的会议并作出《会议纪要》，该纪要内容载明：“在原、被告双方委托律师的主持、见证下，原、被告就合作事实情况进行了梳理，确认：1.2015年6月18日，双方签订了《广东省文明旅游信息服务平台项目合作协议》；自协议签订至2017年12月31日前双方均履行了相关责任义务，对此，双方均不提出异议。2.2018年1月1日至今，被告没有履行合作协议第十七条款‘向甲方缴纳年度管理费用’内容，原告也没有履行合作协议第十五条款约定的甲方义务等内容。”本院认为，原、被告签订的《合作协议》是双方当事人的真实意思表示，内容没有违反法律、法规的强制性规定，合法有效，双方均应依法履约。另，《合作协议》是原、被告作为民事主体所签订的合同，合同内容亦是关于广东文明旅游信息服务平台项目的建设、经营，属于民事范畴，被告抗辩称《合作协议》属于行政合同，没有事实和法律依据，本院对此不予采纳。本案中，由于原、被告已以《会议纪要》的方式确认自《合作协议》签订至2017年12月31日前，双方均履行了相关责任义务，但从2018年1月1日至今，被告没有履行向原告缴纳年度管理费用的义务，原告也没有履行《合作协议》约定的合同义务，因此，现原告向被告主张2018年1月1日至2019年6月30日期间的管理服务费共计100万元并要求支付滞纳金，没有事实和法律依据，本院对此均不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：驳回原告广东省旅游发展促进中心的全部诉讼请求。案件受理费14595，由原告广东省旅游发展促进中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审判员  陈宇帆二〇二〇年九月七日书记员  廖铭萍