江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏行申422号 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：丁建军，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王建平，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨竹银，女，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张建梅，女，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘锋，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱峰，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：丛明俊，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：夏小龙，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：苏明霞，女，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张淑珏，女，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴嵩，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：沈鹏，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：田琴，女，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：贾美利，女，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王建荣，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王建平，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：喻光明，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：田宝林，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：何凤，女，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王洁，女，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：邹海滨，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：徐小闽，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：喻晓建，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴迪美，女，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：常学兰，女，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：田如，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱明放，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴智军，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：贲卫，女，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：唐群，女，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：史海燕，女，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：许金霞，女，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：何循非，女，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王彦华，女，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：葛汝俊，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：宋邦群，女，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李烨，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘锡荣，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：许映发，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：范金，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：狄海祥，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：苏来峰，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王松礼，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杜卫国，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱莉萍，女，汉族,住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：费小萍，女，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘明，女，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：阎鹏程，女，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：贾小琴，女，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：许梅珍，女，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：袁山松，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：马小荣，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱亚平，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：鲍小兵，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：沈婉露，女，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：骆晓建，女，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：孙书华，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：潘松涛，男，汉族，住江苏省如皋市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：冒晨霞，女，汉族，住江苏省如皋市。 诉讼代表人：徐小闽、丛明俊、吴智军。 再审申请人丁建军、王建平、杨竹银等59人因诉如皋市城市管理局（以下简称如皋城管局）撤销行政决定一案,不服江苏省南通市中级人民法院（2019）苏06行终752号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 丁建军、王建平、杨竹银等59人向本院申请再审称，金地城邦小区于2017年10月成立业主大会筹备组，经全体业主推荐产生了85名业主代表并经主管部门和街道社区确认。2018年6月1日，经业主代表大会选举产生了业主委员会，业主委员会在申请备案时，被如皋市城管局违法不予备案。随后，业主委员会提起诉讼，但被一、二审法院裁定业主委员会不具有诉讼主体资格。为使业委会开展工作，广大业主决定由业主代表代表全体业主再次提起诉讼。然而一、二审法院违反行政诉讼法和立案登记制的相关条款，认为业主代表不具有原告主体资格而不予立案，该裁定剥夺了业主代表的诉权。《业主大会和业主委员会指导规则》和《江苏省物业管理条例》规定了业主代表和业主代表大会的地位，丁建军、王建平、杨竹银等59人是依法产生的业主代表。金地城邦小区全体业主1543户，共推荐产生了85名业主代表，其中59名代表共同参加本案诉讼，符合“专有部分占建筑面积过半数或者总户数过半数的业主可以提起诉讼”的规定。二审法院取消认定59名业主代表的身份错误。请求撤销一、二审裁定，对本案立案受理。 本院经审查认为，《最高人民法院关于适用的解释》第十八条规定，业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者总户数过半数的业主可以提起诉讼。丁建军、王建平、杨竹银等59人虽称其是业主代表，但并未提供相应业主授权的证据材料，该59人既非总户数过半数的业主，亦未能证明其专有部分占建筑物总面积过半数，故其不具有对业主委员会备案登记行为提起行政诉讼的原告主体资格。一、二审法院对其起诉裁定不予立案并无不当。丁建军、王建平、杨竹银等59人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，本院不予支持。 依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回丁建军、王建平、杨竹银等59人的再审申请。 审 判 长 葛晓燕 审 判 员 顾洪青 审 判 员 汤立双 法官助理 孙 昊 二〇二〇年九月二十五日 书 记 员 常 悦