贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔01行终236号上诉人贵阳经济技术开发区房屋征收中心。住所地贵阳经济技术开发区。法定代表人李永生，主任。负责人出庭代表朱勇飞，工作人员。委托代理人杨欢，执业证号15201201511573344。被上诉人（原审原告）洪菊英，女，汉族，1971年10月1日生，住湖南省攸县。委托代理人陈清波，北京市京师律师事务所律师，执业证号11101201910080709。第三人郑永平，女，汉族，1975年10月28日生，住贵阳市小河区。第三人杨德洪，男，汉族，1969年11月21日生，住贵阳市小河区。上诉人贵阳经济技术开发区房屋征收中心因与被上诉人洪菊英、第三人郑永平、杨德洪信息公开一案，不服贵州省贵阳市南明区人民法院（2019）黔0102行初380号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。2019年8月16日，被告贵阳经济技术开发区房屋征收中心作出《关于洪菊英申请信息公开的回复》，载明：经查，1、申请人洪菊英，身份证号，系湖南省攸县网岭镇大新村油新组人，不是贵阳市花溪区三江社区尖山村村民，也无房屋在该项目红线范围内，不是该项目被搬迁人，申请人不属于该项目房屋搬迁信息公开对象范围。2、申请人申请信息公开内容是属于被搬迁人个人隐私……征求了被搬迁人杨德洪、郑永平的意见是不同意向申请人公开。故申请人申请信息公开内容不予提供。原告洪菊英诉称，原告2015年与第三人分别签订租赁合同，租用其位于贵阳市的房屋用于贵友商务旅馆的经营。因花溪大道综合整治建设（经开区段、花溪区段）道路工程项目，原告所承租用于经营的房屋被列入征收范围。因该房屋系第三人户所有，为解决与其补偿争议，原告2019年7月31日，向被告邮寄信息公开申请。被告签收后，于2019年8月16日作出关于洪菊申请信息公开的回复。原告认为，被告的答复无相关事实和法律依据，严重违反了相关法律法规。现请求：1、依法撤销被告2019年8月16日作出的《关于洪菊英申请信息公开的回复》，并责令其限期重新答复。2、诉讼费由被告承担。被告贵阳经济技术开发区房屋征收中心辩称，原告不是贵阳市花溪区三江社区尖山村村民，无房屋在该项目拆迁范围内，不是该项目被搬迁人。其申请公开的信息内容属于被搬迁人杨德洪、郑永平个人隐私，其要求按照规定予以信息公开，于法无据。根据相关法律法规规定，由于原告申请公开的信息内容涉及被搬迁人的人身及财产信息，有可能对被搬迁人的合法权益造成损害，被告书面征求了被搬迁人杨德洪、郑永平的意见，二人均不同意向原告公开，故被告对原告申请公开的信息不予公开。答复符合法律法规规定，内容适当、程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。第三人郑永平、杨德洪述称意见与被告的辩称意见一致。第三人郑永平、杨德洪无证据向本院提交。原判经审理查明，原告租赁第三人郑永平、杨德洪位于贵阳市房屋用于经营。2019年7月31日，原告通过邮寄向被告申请政府信息公开，载明申请人系贵阳经济技术开发区个体工商户，在该区拥有合法的承租房用于经营，因花溪大道综合整治建设（经开区段、花溪区段）道路工程项目，申请人所用经营的房屋被列入征收范围，请求公开“贵单位与杨德洪、郑永平户所签订的补充安置协议及相关材料（包含不限于分户评估报告、征收补偿决定、测绘表、装修及室外附属设施调查确认表、室内设施调查确认表、设备实施迁移及停产停业损失评估文件）、补偿款支付凭证等支付信息”。并注明其所需信息的用途为自用，获取信息的方式为邮寄。之后，被告向第三人郑永平（被搬迁人）、杨德洪（被搬迁人）发出征求意见书，因上述公开信息涉及其个人隐私，向其征求意见。2019年8月15日，第三人郑永平、杨德洪在征求意见书上写明“涉及我花溪大道综合整治建设（经开区段）道路工程项目所签订的安置协议及补偿的所有相关材料，我郑永平、杨德洪不同意向洪菊英提供以上材料，以上属我个人隐私信息”。2019年8月16日，被告贵阳经济技术开发区房屋征收中心作出《关于洪菊英申请信息公开的回复》，载明：经查，1、申请人洪菊英，系湖南省攸县，身份证号，不是贵阳市花溪区三江社区尖山村村民，也无房屋在该项目红线范围内，不是该项目被搬迁人，申请人不属于该项目房屋搬迁信息公开对象范围。2、申请人申请信息公开内容是属于被搬迁人个人隐私……征求了被搬迁人杨德洪、郑永平的意见是不同意向申请人公开。故申请人申请信息公开内容不予提供。同日，被告向原告邮寄送达该回复。2019年8月17日，原告收到上述回复。原告不服，诉至本院，诉请如前。原判认为，政府信息公开分依职权主动公开和依当事人申请公开两种。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收补偿工作。本案中，被告作为辖区范围内房屋征收部门，其职责中包括组织对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，并公布调查结果以及依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。上述信息属于被告应当依职权主动在征收范围内公开。本案中，第三人的房屋在征收范围内，且与被告签订了征收安置补偿协议。原告租赁第三人的房屋进行经营，与案涉被征收房屋存在利害关系。被告以原告不是征收项目的被搬迁人为由对原告的申请不予公开于法无据，依法应予撤销，并重新对原告的申请作出答复。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：撤销被告贵阳经济技术开发区房屋征收中心2019年8月16日作出的《关于洪菊英申请信息公开的回复》，并在20个工作日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告贵阳经济技术开发区房屋征收中心负担。宣判后，一审被告不服，以“原告所申请的信息属于涉及他人个人隐私问题、原告不具有被搬迁人不具有信息申请的主体资格”等为由，向本院提出上诉，请求：依法撤销贵州省贵阳市南明区人民法院作出的（2019）黔0102行初380号行政判决，驳回被上诉人洪菊英诉讼请求。本院经审理查明的事实除了一审裁定认定的事实以外，本院还查明，上诉人贵阳市经济技术开发区房屋征收中心系贵阳市经济技术开发区管理委员会设立的全额事业单位，2014年12月3日，贵阳市国土资源局经济技术开发区分局委托被告，将国家级贵阳经济技术开发区（含托管区域）范围内涉及集体土地上的房屋征收安置补偿工作全权委托被委托人作为征收实施单位组织开展房屋征收工作，具体包括对征收范围内的房屋权属、区位等组织进行调查，订立房屋补偿安置协议等事项……被委托人对其所实施的行为承担法律责任。再查明，在本案诉讼过程中，被上诉人洪菊英还对上诉人提起了履行补偿装修、停产停业损失等履职之诉，还对上诉人以及贵阳经济技术开发区管理委员会、贵阳经济技术开发区综合行政执法分局、贵阳市综合行政执法局等提起了强制拆除行为违法之诉。在以上诉讼中，涉案房屋的产权调换房屋补偿协议等征收信息已经作为证据向法院提交，被上诉人并在法庭审理过程中对该证据进行了举证、质证，故被上诉人及其代理人在参与诉讼过程中应当知晓。本院认为，本案的焦点是上诉人是否具有信息公开的职责，被上诉人申请的信息是否应予公开。经查，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第一款“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告”、《贵州省支付信息公开暂行条例》第七条“行政机关公开政府信息，应当遵循‘谁制作、谁保存、谁公开’原则……”、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款“市县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第二十九条第一款“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布”，结合本案查明的事实，被上诉人系承租经营人，其承租经营的贵友商务旅馆在被征收范围内，与被征收案涉房屋具有行政法意义上的法律利害关系，向上诉人申请公开案涉房屋的征收信息，上诉人应当依据前述法律、法规等规定，向被上诉人公开相关信息。因被上诉人在起诉本案的同时，还提起了对上诉人的履行补偿职责之诉，以及提起了对包括上诉人在内的相关政府职能部门强制拆除行为违法之诉，案涉房屋的具体补偿协议作为证据在庭审中进行举证、质证，且被上诉人及其代理人通过阅卷方式已经应当知悉其申请公开的信息。上诉人再履行案涉信息公开已经没有实际意义。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”之规定，应当确认上诉人不公开案涉信息的行政行为违法。原判认定事实不清，适用法律、法规错误，本院依法改判。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项“原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；”、第八十六条“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”之规定，判决如下：一、撤销贵州省贵阳市南明区人民法院作出的（2019）黔0102行初380号行政判决。二、确认上诉人（原审被告）贵阳经济技术开发区房屋征收中心2019年8月16日作出《关于洪菊英申请信息公开的回复》的行政行为违法。案件受理费50元，由被告贵阳经济技术开发区房屋征收中心负担。本判决为终审判决。审判长  何度海审判员  黄 晓审判员  胡应萍二〇二〇年九月二十五日法官助理王晓蔓书记员曾令露