江苏省泰州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏12行终188号 上诉人（原审原告）张小丽，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）泰州市高港区住房和城乡建设局,住所地江苏省泰州市高港区金港中路**。 法定代表人孙跃，局长。 委托代理人杨东升，江苏圣典（泰州）律师事务所律师。 委托代理人季馨羽，江苏圣典（泰州）律师事务所律师。 原审第三人泰州市广信房地产开发有限公司，住，住所地江苏省泰州市高港区义乌大市场****/div> 法定代表人蔡健。 原审第三人泰州市高港区文峰千家惠百货有限公司，住，住所地泰州市高港区春港路/div> 法定代表人张玲。 原审第三人文峰大世界连锁发展股份有限公司，住，住所地南通市南大街**/div> 法定代表人陈松林。 上诉人张小丽因诉被上诉人泰州市高港区住房和城乡建设局（以下简称高港区住建局）不履行法定职责一案，不服江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院（2020）苏1291行初63号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院查明，2004年，高港区住建局为泰州市广信房地产开发有限公司办理了商品房销售许可证，证号为（泰高）房销证第200402号。2010年7月7日，张小丽与泰州市广信房地产开发有限公司签订《商品房买卖合同》，张小丽购买位于高港区××南侧××商城××室房屋，于2011年6月领取房屋所有权人为张小丽的泰房权证高字第××号房屋所有权证，颁证单位为泰州市高港区房地产管理处。 2020年3月20日，张小丽向一审法院提起本案之诉，请求判决：1.确认高港区住建局于2011年6月3日发放房屋所有权证（泰房权证高字第××号）的行为违法；2.判令高港区住建局赔偿其经济损失122624.55元及利息（利息自2016年10月18日至实际给付之日，按中国人民银行同期贷款利率计算）。 一审另查明，政府机构改革后，泰州市高港区不动产登记职权现已划归泰州市自然资源和规划局行使。 一审法院认为，首先，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼需具备诉讼的利益，也就是说当事人提起的诉应当具有人民法院对其诉讼请求进行审判的必要性和实效性。本案中，高港区住建局作出不动产登记行为对张小丽来讲应属纯授益性行为，现张小丽以高港区住建局未对泰州市广信房地产开发有限公司违法销售行为履行监督和查处职能，而要求确认高港区住建局向张小丽颁发房屋所有权证的行为违法，显然不具有人民法院通过裁判加以保护的诉的利益。 其次，当事人认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，应在法定起诉期限内向人民法院提起诉讼。高港区住建局作出房屋登记行为当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案中，张小丽于2011年6月领取案涉房屋所有权证时即已知道该不动产登记行为，现张小丽于2020年3月向一审法院提起本起行政诉讼，明显超出法律规定的起诉期限。 此外，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。……行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”政府机构改革后，泰州市高港区不动产登记职权已发生变更，高港区住建局并非本案的适格被告。鉴于张小丽起诉不具有诉的利益，且已超过法定起诉期限，故无向张小丽释明要求其变更被告之必要。 综上，一审法院遂依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第二项、第三款之规定，裁定驳回张小丽的起诉。 张小丽不服，上诉至本院称，1.2011年6月上诉人拿到高港区住建局发放的房屋所有权证（泰房权证高字第××号），该发证行为违反了建设部令第168号《房屋登记办法》第十条的规定。由于高港区住建局从2004年至2011年的违法违规行为，致使上诉人拿到实际价值远低于销售价格的房屋。如果高港区住建局能够在2011年后至2013年发现该产权登记行为违法违规，及时纠正错误，就不会产生大的损失。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理。本案系因不动产提起诉讼的案件，自2011年6月3日至今，没有超过诉讼时效。3.一审法院一直未告知上诉人本案被告不适格。4.一审裁定适用法律错误。综上，请求二审法院依法撤销原裁定，改判确认高港区住建局于2011年6月3日发放房屋所有权证（泰房权证高字第××号）的行为违法；并判令高港区住建局赔偿其经济损失122624.55元及利息（自2016年10月18日起按中国人民银行同期贷款利率计算至实际给付之日止）。 被上诉人高港区住建局二审中辩称，1.高港区住建局并不是本案的适格被告，经机构改革，高港区不动产登记职权已划归由泰州市自然资源和规划局行使。2.上诉人于2011年6月领取房产证，2020年3月向一审法院提起本案之诉，已经超过了法定起诉期限。3.上诉人的该套房屋具有明确的边界，可以独立使用，且有明确唯一的房屋编号，该房屋办理房产证和土地证符合法律法规的规定。综上，请求二审法院驳回上诉，维持一审裁定。 一审裁定认定的事实与本院经审理查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案首先应当审查上诉人的起诉是否超过法定起诉期限。 高港区住建局于2011年6月3日向上诉人发放案涉房屋所有权证，当时有效的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“原告应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提起诉讼。”当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”第四十二条规定：“公民、法人或者其他织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”根据上述规定可知，其一，起诉期限应当从知道或者应当知道作出行政行为之日起计算，而非从知道或者应当知道该行政行为违法或侵犯其合法权益之日起计算；其二，对涉及不动产的行政行为提起诉讼最长起诉期限为从行政行为作出之日起二十年，系指行政相对人或利害关系人一直不知道作出行政行为的，方可适用该款规定；如行政相对人或利害关系人已经知道或者应当知道作出行政行为的，则应当适用前述三个月或二年起诉期限的规定。 本案中，张小丽于2011年6月3日领取案涉房屋所有权证时，即已知道该房产登记行为内容，本案系张小丽针对该房产登记行为提起的行政诉讼，根据前述规定，起诉期限应当从高港区住建局向张小丽发放案涉房屋所有权证之日2011年6月3日起最长不超过二年。张小丽直至2020年3月方向一审法院提起本起行政诉讼，明显超过了二年法定起诉期限，且无扣除或延长起诉期限的法定事由，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项之规定，本案应当不予受理，已经立案的，应当裁定驳回起诉。张小丽上诉认为本案应当适用二十年最长起诉期限的主张，系其对相关法律的错误理解，本院对此不予采信。 综上，上诉人张小丽的起诉已超过二年法定起诉期限，一审法院裁定驳回其起诉正确，依法应予维持；上诉人的上诉请求，于法无据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不需交纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  刘春生 审判员  苏媛媛 审判员  蔡 鹏 二〇二〇年九月二十二日 书记员  郭 程 附：本案适用法条 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。