四川省会东县人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 (2020)川3426行赔初3号 原告李先珍，女，1955年6月24日出生，汉族，四川省会东县人，村民，小学文化，住会东县。 被告会东县姜州镇人民政府，统一社会信用代码：11513426076118865U，住所地：会东县姜州镇文化街**。 法定代表人：文刚，职务：镇长。 委托代理人：郑世乾，男，会东县姜州镇人民政府副镇长，特别授权。 委托代理人：姚正权，男，会东县姜州法律服务所，法律工作者。 原告李先珍与被告会东县姜州镇人民政府土地行政管理（土地）行政赔偿纠纷一案，于2020年8月10日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年8月10日立案后，于2020年8月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭审理了本案。原告李先珍、被告会东县姜州镇人民政府委托代理人郑世乾、姚正权均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李先珍诉称：1984年政府征收了我的土地未予以补偿，85年我知道后找有关部门讨要说法，多年后生产队出了证明将占用的1.8亩土地改为0.56亩，侵害了我的权利。1987年政府又借修排水沟为由，搬迁我家老房子，说另划宅基地，我写了申请请求政府将宅基地划在龙口田，可是至今不解决（龙口田是我的土地）。我去龙口田建房，政府96、98年两次销毁我建的房子侵害了我的权利。 承包地和宅基地是农民安身立命的根本，被告剥夺了原告的土地，几乎剥夺了原告生存的权力，原告反映的事多年无人问津，被告的不予赔偿决定书严重的侵犯了原告的合法权益。现原告特向贵院提起行政诉讼，望贵院依法裁判。 被告会东县姜州镇人民政府辩称：原告诉讼请求不成立，应予以驳回。理由如下：一、被告及被告的工作人员均无《国家赔偿法》第二条、第四条规定的行使职权时侵犯原告合法权益的情形存在。二、1984年姜州街修建农贸市场用地是合法征用，原告诉称的土地在当时处理后，原告又以赔偿低为由多次要求处理，已于2017年得到终结处理，原告承诺息诉息访，且1984年的行政行为不适用《国家赔偿法》。三、原告在“龙口田”修建房屋的行为属于非法建筑行为，其建房行为被原会东县国土资源局认定违法并制止，已经修建部分由人民法院强制拆除。认定违法和责令停止违法行为、责令拆除违法建筑的行政行为系原会东县国土资源局作出，法院强制拆除属于司法行为，均不是被告实施的行政行为。原告修建的行为除被认定违法外，其申请被认定超过申请国家赔偿的两年时效。现原告要求被告进行行政赔偿，除无被告实施的行政行为依据外，同样超过两年的赔偿申请时效。 被告受理原告的申请后，依法向原告送达了举证通知、告知其补齐材料、给予了充足的举证时间，并在法定期间作出了决定及时送达原告，处理程序合法，原告作为赔偿申请人对自己的请求及请求所依据的事实应当承担举证的责任，现原告未提供证据证明其申请赔偿的损失的具体计算方式、标准以及相应证据，请法庭依法判决驳回原告的诉讼请求。 原告就赔偿请求提供了以下证据：证据1、姜州镇关于征用农贸市场土地的情况汇报（复印件）；证明3份（复印件），拟证明被告会东县姜州镇人民政府在征收农贸市场土地的时候，对我的土地少批多占，多占的面积没有对我进行补偿的事实。证据2、关于民权左干渠大沟涉及姜州四组李先华房屋搬迁协议书（复印件）；建房申请报告（复印件），拟证明政府把我房子拆了，申请建房的事实。证据3、会东县人民政府林权证（复印件）东林证字第115号，拟证明红瓦房栽种石榴的20亩土地属于原告所有。证据4、会东县姜州镇人民政府不予赔偿决定书，拟证明被告会东县姜州镇人民政府不予赔偿的事实。 被告在举证期内提供了以下证据：证据1、会东县姜州乡姜州村第四农业生产合作社于1997年元月21日出具的证明（复印件）；2、姜州区公所关于征用农贸市场土地的情况汇报（一九九七年元月二日，复印件）；3、姜州区公所、姜州乡政府征用姜州村第四村民小组集体土地六亩作农贸市场的协议书（一九八四年十二月二十三日，复印件）4、姜州村村民委员会、会东县姜州镇人民政府2018年11月15日共同出具的证明一份（复印件）；5、会东县姜州镇人民政府在2017年12月27日作出的《姜州镇人民政府关于对姜州村四组村民李先珍信访上访“龙口田”0.56亩被征用建农贸市场一事的终结处理意见》及李先珍在2017年12月27日签署的息诉息访承诺书（复印件），上述证据证明，姜州街修建农贸市场用地是合法征用，且李先珍被征用的土地已经得到终结处理。证据6、1997年4月16日，凉山州人大常委会办公室作出的州人访（1997）字第02号《凉山彝族自治州人大常委会群众来访介绍信》及1997年8月22日，会东县国土局作出的责令停止土地违法行为通知书；1998年7月2日，会东县人民法院法院作出的会东县人民法院（1998）行执字第01号执行通知书；7、关于民权左干渠大沟涉及姜州四组李先华房子搬迁协议书（1987年3月18日，复印件）；8、会东县国土资源局东《责令停止土地违法行为通知书》，国土监【1997】211号决定书，会东县人民法院（1998）行字第01号执行通知书；9、申请人于2018年4月17日向会东县国土资源局提交国家赔偿申请书；会东县国土资源局东国土资【2018】110号《关于李先珍申请国家赔偿的回复意见》；凉山州国土资源行政复议决定，上述证据证明李先珍修建房屋属于非法建筑行为，建房行为被会东县国土资源局制止，已经修建部分由人民法院强制拆除，李先珍申请会东县国土资源局进行国家赔偿理由不成立。同时证明上述行政行为和司法强制拆除行为不是被告实施的行政行为，李先华的搬迁协议是民事协议与原告和本案无关。证据10、四川省会东县人民法院（2015）东民初字第664号民事裁定书及四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2015）川凉中民终字第558号民事裁定书（复印件）；姜州村村民委员会、姜州镇民权村村民委员会、姜州村四组、民权村三组土地边界指界认定协议书（复印件），该证据证明李先珍与王碧辉之间的纠纷属于民事纠纷，被告未实施侵害李先珍的具体行政行为存在。证据11、举证通知书及送达回证，该证据证明被告作出不予赔偿决定程序合法，作出不予赔偿决定适用的规范性文件及法律依据正确。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原、被告双方均认可的《姜州镇人民政府不予赔偿决定书》姜府赔字[2020]第1号，本院予以确认，对原、被告双方提供的其余证据，因双方均未提供证据原件供法庭核对，本院对上述证据均不予以认定。 经审理查明，1984年，被告会东县姜州镇人民政府修建姜州农贸市场征用了原告李先珍部分土地，原告李先珍对补偿费金额不服，持续上访；因违章建筑，原告修建的房屋分别于1996年、1998年被强制拆除；1996年，村民王碧辉在“红瓦房”处建房，原告认为给自己造成经济损失。2020年2月28日，原告李先珍写出了《国家赔偿申请书》递交被告会东县姜州镇人民政府，2020年5月9日，被告会东县姜州镇人民政府作出《姜州镇人民政府不予赔偿决定书》姜府赔字[2020]第1号，原告不服，于2020年8月10日向本院提起行政赔偿诉讼，请求人民法院判决被告赔偿各种损失共计616960元。 本院认为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”的规定，原告李先珍认为被告行政行为违法，侵害自己的合法权利，应当向本院提供合法有效的证据证明被告会东县姜州镇人民政府违法行为致使自己受损害的事实根据，庭审中，原告仅提供了《姜州镇人民政府不予赔偿决定书》姜府赔字[2020]第1号的原件，其余证据均为未提供原件供本院核对的复印件，不能证明自己受损害的事实根据，不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第一款第三项“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；”的规定。为此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款“人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。”之规定，裁定如下： 驳回原告李先珍的起诉。 本案依法不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审 判 长  罗德芬 审 判 员  余发云 人民陪审员  王大兵 二〇二〇年九月二十一日 书 记 员  邓宇蒙