内蒙古自治区伊金霍洛旗人民法院民 事 裁 定 书（2020）内0627民初1078号原告王某1，公民身份号码×××，户籍地内蒙古自治区鄂尔多斯市，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。委托诉讼代理人王某2，公民身份号码×××，户籍地内蒙古自治区鄂尔多斯市，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市，系原告的儿子。被告王某3，公民身份号码×××，户籍地内蒙古自治区鄂尔多斯市，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。第三人张某，公民身份号码×××，户籍地内蒙古自治区鄂尔多斯市，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。原告王某1与被告王某3、第三人张某排除妨害纠纷一案，本院于2020年6月1日立案受理。本案依法适用普通程序由审判员刘喜平担任审判长，与人民陪审员丁巧花、生布尔依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭进行了审理，原告王某1的委托诉讼代理人王某2，被告王某3，第三人张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王某1向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院调解或判决被告排除妨害，停止侵权，立即返还原告于1998年第二轮所承包的土地10.26亩；2、由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：早在2004年春天，被告王某3的父亲王贵树因急需建筑牛棚发展个人养牛业。遂与原告提出占用10亩左右的土地。因被告王某3的父亲王贵树当时是巴音布拉格村多年来的村支部书记，基于人情面皮，原告便让被告的父亲无偿占用了一块土地。当时经双方口头商定，原告何时需要此块土地，被告王某3的父亲何时返还。因为系无偿使用，口头协议达成后，被告的父亲便建起了养牛棚圈，一直使用了十三年之久。2017年被告王某3的父亲王贵树忽然猝死身亡，被告王某3又将此牛棚占用。但因被告的父亲刚刚病故，处于同情被告的心理，故又让被告继续占用了一年之久。2018年秋，原告向被告提出返还占用土地，但被告王某3声称建牛棚占用的土地系其父亲王贵树在2004年购买取得，即享有永久占有该土地的权利。但被告口说无凭，毫无证据。虽经多次沟通，被告仍拒不返还所占用的土地，故原告诉至法院。被告王某3辩称，被告王某3不同意原告的诉讼请求。一、本案案涉10.26亩土地不归原告王某1所有。伊金霍洛旗人民政府虽对王某1的土地进行了确权，但该确权行为明显违法，且该案涉土地一直存在权属争议。根据伊金霍洛旗红庆河镇巴音布拉格村确权的相关规定，对于有权属争议的土地不予确权。王某1虽持有土地确权证，但1998年并未完全承包10.26亩土地。因此王某1对案涉土地没有处置权，没有处置权也就不存在返还案涉土地；二、本案原告王某1对案涉土地仅有部分使用权，但通过承包经营权流转,案涉土地的使用权已经由被告实际所有。被告王某3的父亲王贵树曾与原告王某1签订过农村土地流转合同，并给予原告王某1500元补偿，原告王某1才允许被告王某3的父亲在案涉土地上修建牛棚、房屋等。承包经营权已经流转给被告。综上，原告的诉讼请求无事实及法律依据，请求法院依法予以驳回。第三人张某述称，被告王某3父亲王贵树建牛场所占用7.8亩土地是第三人承包的五荒地，该地位于红庆河镇巴音布拉格村五社和六社交界处，当时王贵树与第三人协商无偿占用第三人的土地，等王贵树什么时候不养牛就将占用的土地返还给第三人。后原、被告就案涉土地发生纠纷，第三人才知道第三人承包的土地已被原告王某1确权。当时王贵树和第三人协商占用第三人承包土地，现在王贵树已去世，第三人只能向王贵树的儿子王某3要回第三人承包的土地。原告提交证据，被告及第三人质证情况。提交第二轮农村土地承包合同复印件（与原件核对无异），证明案涉土地由原告享有土地承包经营权；草原经营权证复印件（与原件核对无异），证明2号土地10.26亩就是案涉土地。被告质证认为对第二轮农村土地承包合同有异议，该土地和案涉土地无关，因为案涉土地是五荒地。对草原经营权证不认可，2004年牛场建在前，确权证是2018年颁发的，且确权出现错误。第三人质证认为对第二轮农村土地承包合同有异议，不是案涉土地。对草原经营权证不认可，不是案涉土地。被告提交证据，原告及第三人质证情况。提交证明三份、账本记载一张，证明被告父亲给王某1补偿500元后即由被告享有永久性使用案涉土地的权利；提交土地确权证明一份，证明被告不认可原告持有的2018年新颁发的确权证。原告质证认为对证明三份有异议，被告王某3当时并不在场，证人所述的事实均是王贵树给证人所说的。对账本记载不清楚，王贵树想写多少就多少，且500元不能购买案涉土地，原告也不可能给被告父亲卖地。对土地确权证明不认可，原告与第三人就案涉土地没有争议，相关部门没来调查处理。第三人质证认为对被告提交的证据均无异议。第三人提交证据，原、被告质证情况。提交草牧场承包合同书复印件一份（与原件核对无异），证明案涉土地是第三人承包的22.5亩土地中包含的土地；提交村民证明一份，村委会、红庆河镇人民政府证明及伊旗人民政府出具的证明一份，证明案涉土地是第三人承包的土地，原告将第三人承包的土地（案涉7.8亩土地）确权在原告名下。原告质证认为对草牧场承包合同书有异议，不是案涉土地；对村民证明有异议，是假的；对村委会、红庆河镇人民政府及伊旗人民政府出具的证明不认可，政府没有下来调查；被告质证认为对草牧场承包合同书不清楚；对其他证据没有异议。因案件审理需要本院制作了现场勘验图。原、被告及第三人均质证认为没有异议。经审理查明，原、被告及第三人争议的的案涉土地位××旗五、六社交界处。其四至界限为：东至乡村油路、北至红庆河镇巴音布拉格村五社、西至××镇六社土地、南至红庆河镇巴音布拉格村六社土地。被告王某3的父亲王贵树于2004年在案涉土地上建筑了牛场。牛场整体已用砖墙围封，其中院墙北面建有牛棚、两间楼板结构住房；住房西侧建有封闭式储草棚；东侧建有牛棚；院墙南面建有露天储草棚。牛场院内住房以南打有机井一眼，牛场院内架设了电线设施。另查明，2018年11月24日伊金霍洛旗人民政府向原告王某1颁发了第J15062701280108号草原经营权证，该证件中标注的草场号（2）15062701280117，草原面积10.26亩系案涉争议土地。又查明，2020年6月18日伊金霍洛旗红庆河镇人民政府、伊金霍洛旗红庆河镇巴音布拉格村民委员会向第三人出具证明一份，证明内容为：“现有巴音布拉格村六社村民王某1确权地块，确权编号：J15062701280108，因当时确权时自行指界和五社张某有地界纠纷且将王某3经营牛场等地一并打点到自己名下，严重不符合确权规定（确权时不得将房屋、构建物纳入农耕地和草牧场确权范围），张某因此事多次上访寻求解决。现要求王某2将确权证限时交回，作为争议地做进一步处理。”伊金霍洛旗人民政府于2020年7月13日在该证明中加盖了印章并标注了“同意调查”的意见。再查明，王某2系原告王某1之子。被告王某3的父亲王贵树已于2017年5月份去世。本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第三十五条之规定：“妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。”排除妨害请求权人应系享有物权的权利人，具体到本案中只有在土地使用权属明确且案涉土地不存在合法流转的情形下，才会产生土地侵权的问题。被告是否构成侵权的认定，是基于土地使用权明确属于原告或第三人且案涉土地不存在合法流转的情形。本案中，原告及第三人均主张被告父亲所建牛场占用的案涉土地系其承包经营使用，同时原告及第三人均主张系其与被告父亲口头协商对案涉诉争土地进行了流转。原告虽持有草原经营权证，但从第三人提交的证明来看原告在办理草原经营权证时存在违规情形，该证明中已证实案涉土地原告与第三人就土地使用权存在争议，因此本案争议地处于权属不明的状态。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知书之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”本案原告与第三人之间因土地权属有争议，原告与第三人应先就该土地的使用权争议进行解决后，法院才能就原告或第三人的权利是否受到妨害作出认定。因此，原告与第三人之间的土地使用权争议尚未经过行政处理前置程序，不属于人民法院受理民事案件的范围。综上，根据《中华人民共和国物权法》第三十五条、《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条的规定，裁定如下：驳回原告王某1的起诉。案件受理费免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。审 判 长  刘喜平人民陪审员  生布尔人民陪审员  丁巧花二〇二〇年九月三十日法官 助理  杜 莉书 记 员  王彦龙法条链接：《中华人民共和国物权法》第三十五条妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。《中华人民共和国土地管理法》第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知书之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；