西安铁路运输法院     行 政 判 决 书                             （2020）陕7102行初1966号     原告姬彩侠，女，汉族，出生于1943年11月19日，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县。   原告肖明华，男，汉族，出生于1965年2月4日，公民身份码号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县。   共同委托代理人郑蕊，北京创为律师事务所律师。   共同委托代理人梁慧慧，北京创为律师事务所律师。   被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会，住所地陕西省西咸新区能源金贸区。   法定代表人康军，主任。     委托代理人刘雯雯，单位工作人员。   委托代理人李耀华，北京德恒（西咸新区）律师事务所律师。   原告姬彩侠、肖明华不服被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼，本院于2020年8月5日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告肖明华，原告共同委托代理人郑蕊、梁慧慧，被告委托代理人刘雯雯、李耀华到庭参加诉讼,本案现已审理终结。   原告诉称，原告均系陕西省泾阳县XX镇XX村XX组的村集体经济组织成员，在XX村XX组XX号(门牌号2-46号)合法拥有宅基地并建有房屋。现因“西咸新区2014年度第一百八十四批次农用地转用和土地征收项目”需要被征收，原告至今未与任何征收部门达成征收补偿安置协议，亦未获得任何安置补偿。为了解征收活动相关情况，原告向陕西省西咸新区泾河新城管理委员会(以下简称泾河新城管委会)申请政府信息公开。2020年3月25日泾河新城管委会回复《政府信息公开申请告知书》2020年第5号文件及其附件，在该回复文件中原告始得知泾河新城管委会及泾阳县人民政府批准的泾国土资告字[2015]216号《征收土地安置补偿方案公告》，从该公告内容获知《关于西咸新区2014年度第一百八十四批次征收土地安置补偿方案》(以下简称“征地安置补偿方案”)。原告认为该《征地补偿安置方案》公告时间违法，未依法进行公告，未征求被征收人的意见，《征地补偿安置方案》内容不全面等，违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征收土地公告办法》等规定，应予撤销。原告就撤销《征地安置补偿方案》依法向被告申请行政复议，被告作出西咸政复决字(2020)48号驳回行政复议申请决定书，认为原告提出行政复议申请时，已经超过行政复议期限，不符合行政复议的受理条件。原告认为，原告在向泾河新城管委会申请政府信息公开前从未知悉该安置补偿方案，其系通过2020年3月25日泾河新城管委会回复《政府信息公开申请告知书》2020年第5号文件及其附件，在该回复文件中原告始得知泾阳县XX城管委会批准的泾国土资告字[2015]216号《征收土地安置补偿方案公告》，从该公告内容获知《关于西咸新区2014年度第一百八十四批次征收土地安置补偿方案》(以下简称“征地安置补偿方案”)。该征地安置补偿方案从未在原告所在的山西庄村张贴过公告，未征求被征收人的意见，故原告申请行政复议并未超过法定期限。综上所述，原告提起行政复议并未超过申请期限，且该《征地安置补偿方案》对原告的实体权利义务产生直接影响，属于行政复议的受案范围，原告申请行政复议符合行政复议的受理条件，被告应依法受理并作出复议决定，为维护原告的合法权益，特诉至贵院请求：1.依法撤销被告作出的西咸政复决字[2020]48号行政复议申请决定书；2.责令被告限期对原告提出的行政复议申请受理并重新作出复议决定；3.本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交以下证据：   1.原告户口本复印件，证明原告主体适格   2.西咸政复决字[2020]48号行政复议申请决定书   证明被告主体适格。     3.泾河新城管委会[2020]第5号《政府信息公开告知书》     4.泾国土资告字[2015]216号《征地补偿安置方案公告》   证明原告通过2020年3月25日泾河新城管委会的回复，开始得知泾阳县XX城管委会批准的泾国土资告字[2015]216号《征收土地安置补偿方案公告》，通过公告得知方案内容，公告并未在原告所在村组张贴公示。故原告申请行政复议未超过法定期限。   被告辩称：一、被告作出的《行政复议决定书》程序合法。被告于2020年4月14日收到原告的《行政复议申请书》，4月24日向泾河新城管委会下发《行政复议答复通知书》，泾河新城管委会随后向被告提交《行政复议答复书》及相关证据材料。因原告的复议涉及到泾阳县XX城管委会，5月15日，由被告的工作人员与原告肖明华进行谈话，确认原告撤回泾阳县政府的行政复议。因本案案情复杂，被告于6月15日作出《延期审理通知书》并向原告送达。7月1日，被告作出《行政复议决定书》，同日向原告邮寄送达。   《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”，被告依法受理原告的复议申请，但因本案案情复杂，经被告负责人批准，延长了审理期限。被告在法定期限内作出了《行政复议决定书》，程序合法。二、被告作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据充分，适用法律正确。经复议调查，泾阳县国土局与陕西省西咸新区国土资源局泾河新城分局于2015年7月28日作出泾国土资告字[2015]216号《征地补偿安置方案公告》(以下简称“《公告》”)。《公告》对建设用地项目名称、被征收土地面积、补偿标准、补偿资金，青苗、地面附着物补偿标准，被征地农民安置形式，被征收人提出不同意见的时间方式及其他相关事项进行了告知。《公告》作出后在泾阳县高山庄镇山西庄村村民委员会进行了张贴。原告的复议请求中提到的《关于西咸新区2014年度第一百八十四批次征收土地安置补偿方案》即为泾国土资告字[2015]216号《征地补偿安置方案公告》。另，原告已于2018年1月17日领取到了相关征地补偿安置费用。被告认为，陕西省西咸新区国土资源局泾河新城分局拟定了《征地补偿安置方案公告》，并于2015年7月28日进行了张贴、公示，山西庄村村民签署了送达回证，且原告肖明华及其子已经于2018年1月17日领取了相关征地补偿安置费用，原告应当早就知晓被征收的事实，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定，其提起行政复议申请，已超过法定的复议期限，依法应予驳回。综上所述，被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求贵院依法判决驳回原告的诉讼请求。   被告向本院提交以下证据：   1.《行政复议申请书》   2.《谈话笔录》   3.《行政复议答复通知书》   4.《行政复议答复书》、公告影响资料、进账单、征地分配表   5.《延期审理通知书》及邮寄凭证   6.《行政复议决定书》及邮寄凭证   以上证据证明被告按照法律法规的规定，依法受理复议申请并在法定期限内作出了《行政复议决定书》，程序合法。另，陕西省西咸新区国土资源局泾河新城分局拟定的《征地补偿安置方案公告》于2015年7月28日进行了张贴、公示，山西庄村村民签署了送达回证，且原告肖明华及其子已经于2018年1月17日领取了相关征地补偿安置费用，原告应当早就知晓被征收的事实，其在2020年4月14日提起行政复议申请，已超过法定的复议期限，依法应予驳回。   经庭审质证，被告对原告提交证据1、2的真实性、合法性和证明目的均予以认可。对原告提交的证据3、4的真实性、合法性认可，证明目的不认可，认为该证据不能够证明原告是在2020年3月20日才知道征地补偿安置方案公告，涉案的公告在原告所在的山西庄村进行了公告和张贴。   原告对被告提交证据1、3、5、6的真实性、关联性、合法性及证明目的均认可。对证据2的真实性、关联性认可，合法性和证明目的不认可，认为原告复议申请撤销的征地补偿安置方案公告系泾阳县XX城管委会共同作出，原告在复议申请中也将二机关共同列为被申请人，在该谈话笔录中复议机关雷姓工作人员明确本案同时涉及泾阳县XX城管委会，根据《行政复议法》相关规定，应由省人民政府受理，被告无受理该行政复议的管辖权，但被告建议原告撤回对泾阳县政府的行政复议申请，并最后单独以泾河新城管委会为被申请人审理本案，该谈话笔录不具有合法性，程序违法。对证据4中《行政复议答复书》的真实性、关联性认可，合法性和证明目的不认可，认为该答复书内容和客观事实不符，省政府作出省政土批（2014）1007号批复时间为2014年12月31日，时隔半年（2015年7月5日、7月28日）泾河新城管委会、泾阳县政府以及相关国土部门才作出《征收土地土地方案》及《征地补偿安置方案》，违反了《征收土地公告办法》第4条、第7条的规定，被告也未提交于2015年7月初收到省政府批复的证据予以佐证。对证据4中公告的影像资料、进账单、征地分配表的真实性、关联性、合法性和证明目的均不认可，认为：照片无法显示拍摄时间、公告地点、现场相关人员的身份，更无法证明所张贴文件的内容；被告提供的进账单不完整，且对山西庄村的土地征收是分批次征收，进账单时间显示是2018年1月17日，无法确认该进账单是否为涉案诉争的征收批次，即使是涉案批次，那么也违反了《土地管理法》第二十五条第4款“征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月全额支付的规定”；征地分配表没有任何名称且不完整，无法体现其内容和所要证明的目的，即使原告有签字也领取了土地补偿款，也无法证明原告知悉土地补偿内容。   本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据内容真实，来源合法，本院对其真实性依法予以确认。   经审理查明，原告因不服《关于西咸新区2014年度第一百八十四批次征收土地安置补偿方案》，向被告申请行政复议，要求撤销经泾河新城管委会及泾河县人民政府批准的《关于西咸新区2014年度第一百八十四批次征收土地安置补偿方案》，被告于2020年4月14日收到原告的《行政复议申请书》，于2020年4月24日向陕西省西咸新区泾河新城管理委员会（以下简称泾河新城管委会）下发《行政复议答复通知书》，泾河新城管委会于2020年5月3日向被告提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2020年5月15日，被告的工作人员与原告肖明华进行谈话，告知由于案涉征地补偿安置方案系由泾阳县XX城管委会共同作出，根据行政复议法的规定复议机关应为陕西省人民政府，建议原告撤回对泾阳县人民政府的复议申请，原告同意仅将泾河新城管委会列为被申请人。2020年6月15日，被告作出《延期审理通知书》并向原告送达。2020年7月1日，被告作出西咸政复决字[2020]48号《行政复议决定书》，以原告提起的行政复议申请已超过法定复议期限为由决定驳回原告的复议申请，同日向原告邮寄送达。原告对该行政复议决定不服，诉至本院，诉讼请求如上所述。   本院认为，本案的争议焦点为案涉行政复议决定是否合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。”第十四条规定：“行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。”《中华人民共和国行政复议法》第十五条的规定，对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。本案中，案涉征地补偿安置方案公告系泾阳县国土资源局与陕西省西咸新区国土资源局泾河新城分局对外以自己名义作出，故案涉行政复议的被申请人应为泾阳县XX城管委会，泾阳县XX城管委会的上一级行政机关为陕西省人民政府，案涉具有行政复议职权的行政机关应为陕西省人民政府，被告无受理原告复议申请的法定职权。   《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，被告本不具有受理案涉行政复议申请的职权，应当在审查之后告知申请人向陕西省人民政府提出行政复议申请，被告建议原告撤回对泾阳县人民政府的复议申请，从而受理原告的复议申请并作出行政复议决定，系超越职权作出的行政复议决定，故对原告要求撤销被告所作案涉行政复议决定的诉请，本院予以支持。同时，鉴于原告合法有效的救济途径仍然存在，对原告要求责令被告限期受理该复议申请并重新作出复议决定的诉请，本院不予支持。   综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项之规定，判决如下：   一、撤销被告于2020年7月1日作出的西咸政复决字[2020]48号《行政复议决定书》；   二、驳回原告姬彩侠、肖明华的其他诉讼请求。   案件受理费50元，由被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会承担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。              审判长    蔡淑芳                     人民陪审员    李红   人民陪审员  娄静霜     二〇二〇年九月二十四日                            法官助理   董若霄     书 记 员     胡锦嘉           附法律条文：   最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释     第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：     （一）主要证据不足的；     （二）适用法律、法规错误的；     （三）违反法定程序的；     （四）超越职权的；     （五）滥用职权的；     （六）明显不当的。        1