新疆维吾尔自治区吐鲁番市高昌区人民法院民 事 判 决 书（2020）新2101民初610号  原告：朱新碧(卞德才妻子),女,1957年4月20日出生,汉族，吐鲁番市人，农民,住新疆吐鲁番市。原告：卞新春（卞德才之子）,男,1975年5月4日出生,汉族，吐鲁番市人，农民,住新疆吐鲁番市。原告：卞青春（卞德之子）,男,1977年10月12日出生,汉族，吐鲁番市人，农民,住新疆吐鲁番市。委托诉讼代理人：董国福，新疆公论律师事务所律师，系以上原告共同委托代理人。被告：新疆吐鲁番市高昌区民政局,住所新疆吐鲁番市高昌区西环路。法定代表人：阿不来提·卡德尔，局长。原告朱新碧、卞新春、卞青春因与被告新疆吐鲁番市高昌区民政局合同纠纷一案，被告不服本院于1997年4月3日作出的（1997）吐经初字第44判决，上诉至原吐鲁番地区中级人民法院，中级人民法院于1997年6月6日作出裁定吐地中字（1997）吐地终字第23号裁定书“撤销原吐鲁番市作出的（1997）吐经初字第44判决、发回重审”；我院审理后于1997年7月20日作出了（1997）吐法经重字第169号裁定书“驳回原告起诉”；原告不服上诉至原吐鲁番地区中级人民法院，中级人民法院于1997年12月9日作出了（1997）吐地法经终字第56号裁定“驳回上诉，维持原裁定”；原告不服向原吐鲁番地区中院提起申诉，中级人民法院于1998年7月7日向其下发了（1998）吐经监字第24号《驳回再审申请通知》以‘申诉理由不成立，原裁定应予维持’。时至2019年7月12日吐鲁番市（原地区）中级人民法院经审判监督程序作出了（2019年）新21民监2号裁定，撤销本院于1997年12月9日作出的（1997）吐地法经终字第56号民事裁定书，裁定：“本案由本院再审；再审期间，中止原裁定的执行”；2019年11月30日吐鲁番市中级人民法院作出了（2019）新21民再7号裁定“一、撤销本院（1997）吐地法经终字第56号民事裁定书及吐鲁番市人民法院（高昌去法院）（1997）吐法经重字第169号民事裁定书”；二、指令本案指令高昌区人民法院审理”。本院于2020年5月8日立案受理后，依法适用普通程序另行组成合议庭公开开庭进行了审理，原告（卞德才的继承人）朱新碧、卞新春、卞青春及其委托代理人董国福，被告新疆吐鲁番市高昌区民政局法定代表人阿不来提·卡德尔到庭参加了诉讼本案现已审理终结。原告诉讼请求：1、判令被告民政局向原告四人赔偿经济损失1420000元(其中砖厂设备和机械损失640000元,预期效益360000元,利息420000元，最后以审计结果为准)。2、由被告民政局承担本案诉讼费和审计费,邮寄送达费。事实与理由：1992年5月8日卞德才与原吐鲁番市民政局签订《职营办社会福利综合加工厂合同书》。根据该合同双方约定：1、由被告民政局引进上游大队卞德才自筹资金14万元，建立社会福利综合加工厂(砖厂)。卞德才同志亲自管理和经营，如亏损倒闭，一切损失被告民政局不负任何经济责任。由卞德才同志负责。2、被告民政局与上游大队合同，合同中所有的开支均由卞德才支付，被告民政局不负责任。(如田地费和有关单位合理费用支出)。3、为建立该厂所需手续由被告民政局办理。减免税手续由被告民政局负责办理，若不免税，乙方不交管理费。4、卞德才有经营管理行使企业法人的责,权,利的权利。外人不得干涉。5、承包期限为五年，自1992年10月1日至1997年9月30止。承包期满后，如继续合作到时再订。6、承包期间，乙方每年向甲方上交承包费24000元。五年共上交管理费120000元，按自治区人民政府(89)119号文件，执行免税政策。无论盈利和亏损，都必须如数上交，管理费每年24000元。7、卞德才在承包期间如发生意外(洪水,地震)等，被告民政局不收取当年管理费。合同签订后，当年卞德才以约投资140000元建了砖厂，设备280型号制钻机2台，每台400**元，合计80000元。350型号砖机1台，120000元。输送机2台，每台240**元，合计48000元。购买电机5台，42000元。人力推车32辆，每辆340元，合计10880元。竹加板6000元。30把铁锨，每把12元，合计360元。20把砍头曼，每把16元，合计320元。20吨大油罐1个，8000元。水泵4台，每台24**元，总计9600元。砖厂打吃水井一座18000元。砖机配件28000元。建设土块房18间，每间5600元，合计81000元。共计投入592160元。1993年3月砖厂建成投产，同年5月，因刮大风引起砖厂火灾，将18间砖厂办公室,宿舍,职工食堂,仓库烧毁，并当场烧死4人，重伤3人。造成事故赔偿经济损失80000元。事故发生后，自治区民政厅长亲自赶到现场，并做了及时妥善处理的批示。原地区公安、消防处进行现场勘查，并存入档案。被告民政局法定代表人阿不来提·克依木和副局长刘祥军经与卞德才协商。并经被告民政局办公会议研究决定，认定该厂是卞德才个人投资置办，原合同以承包方式不妥。经协商双方对原合同的部分条款进行了补充，双方商定所有的火灾事故处理费用由卞德才承担，共支付了处理费用80000元。同时双方达成口头协议：卞德才享有经营管理砖厂的权利。砖厂由卞德才独立经营，被告民政局不再收取管理费。但当卞德才支付8万元事故赔偿费，借款80000元重建了大火烧的办公室,职工宿舍,仓库，保证了砖厂正常经营，并将销售市场开拓完成后，以小块砖每块3角5分，大块砖每块5角在市场供不应求。每年砖厂获利250000元-300000元。被告的王天明为自己获利，在被告民政局法定代表人阿不来提·克依木不知情况下，纠集自己的利益相关人，采用暴力手段将卞德才赶出工地。抢占了砖厂,机械设备,住房,生活物资：库存面粉150袋，每袋42元，合计6300元。大米48袋，每袋65元，合计3120元。清油180公斤，每公斤5.3元，合计954元。并将砖厂的半成品和成品砖据为己有。王新明将砖厂以明租暗收益的手段获利。同时被告给工商部提供虚假资料，高昌区工商局在未作核实，并未经必要听证程序下，将砖厂的营业执照吊销。卞德才为维护自己的合法权益，从1994年至今，历经艰险，不断上访，在中纪委巡视组的关怀下，新疆维吾尔自治区吐鲁番市中级人民法院于2019年7月12日以(2019)新21民监2号民事裁定书裁定将(1997)吐地法经终字第56号民事裁定提起再审。2019年11月30日新疆维吾尔自治区吐鲁番市中级人民法院以(2019)新21民再7号民事裁定。一、撤销本院(1997)吐地法经终字第56号民事裁定书及吐鲁番市人民法院(现为高昌区人民法院)(1997)吐法经重字第169号民事裁定书；二、本案指令高昌区人民法院审理，本裁定为终审裁定。原告认为：被告的行为已构成违约和违法，侵害了原告的合法权益，给原告造成了重大的经济损失。故原告为维护自己的合法权利，起诉贵院请依法处理。被告吐鲁番市高昌区民政局辩称：我认可我与原告之间签订的合同，我认可原告投资12万元筹资金，但是我对原告的损失不认可，对利息我也不认可，原告的诉讼请求不符合事实。经审理查明：原告与被告民政局1992年5月8日签订《联营办社会福利综合加工厂合同书》，合同约定：承包期5年，1992年10月1日至1997年9月30日。民政局以18亩土地资源5年的使用期作为投入，并负责有关办建厂减免税手续；卞德才投资14万元建厂并自主经营，自行承担一切开支及经济损失，每年上交管理费2.4万元。如在经营期间发生意外灾害，免收当年的承包费；1993年3月砖窑建成投产，同年5月4日，因刮大风引起砖厂火灾，造成8万元的经济损失，经双方口头协商，该损失全部由原告负担，砖场交由其独立经营，不再收取管理费（1989年至1995年2月期间任民政局副局长的刘祥军于1997年3月8日的证词在原初审44号卷11-12页）。1996年7月8日被告民政局以其不交纳管理费，不能胜任厂长为由，免去了原告卞德才的厂长职务，并派人接管了砖厂。现卞德才的继承人诉来我院，将原诉讼请求“继续享有经营权、赔偿其经济损失4万元”变更为“赔偿经济损失1420000元”，并提交了一份砖厂财产清单，该清单中有杨俊、枣热汗、卞德才签名，申请法院委托评估，以其评估的价款为最终赔偿请求标的额。另查被告民政局自述：火灾后卞德才并未积极处理有关后事，是民政局出面处理的事故，并向伤者支付了相关的费用，但未向法庭提供相关的证据。本院认为，原被告在平等、自愿基础上签订联营办社会福利综合加工厂合同书，且双方已按照合同实际履行。根据合同规定原告享有自主经营管理砖厂的权利，被告不得随意干涉。双方曾于1993年5月砖厂火灾发生后达成口头协议，由原告负担全部损失责任，砖厂由原告独立经营，被告不再收取管理费（有原民政局副局长刘祥军的证词在原初审1997吐法经字第44号卷11-12页为证），该协议属于有效的民事法律行为，双方应当自觉履行，然而被告以原告不交纳管理费、不能胜任厂长职务为由，利用行政职权撤销原告厂长职务，单方改变合同内容，属于无效行为，本院不予支持。综上、由于被告单方改变合同内容，违约给原告造成的损失应予赔偿，但现原告依据其在庭审中提供的“砖厂财产清单”向被告索赔损失1420000元，因该“砖厂财产清单”所列的厂房、制砖机，电机等生产使用工具均无合法有效票据、无型号标识、且已灭失，故无法评估出其真实价格，由此造成原告的诉求证据不足。鉴于被告的违约切实给原告造成一定的损失及被告在庭审中认可原告投资12万元筹资金的事实，为了切实保护合同当事人的合法权益，维护社会秩序促进社会健康发展，为此依照，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定判决如下：一、被告新疆吐鲁番市高昌区民政局于本判决书生效后三日内一次性向原告支付赔偿金12万元；二、驳回原告其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费17580元，由原告承担16094元(原告在原一审已交1610元)，被告吐鲁番市高昌区民政局承担1486元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吐鲁番市中级人民法院。 审判长 胡军        审判员 阿依古丽买买提人民陪审员 周冬梅         二〇二〇年九月二十二日  书记员 阿迪拉