江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏行终1562号 上诉人（原审原告）段万霞，女，汉族，住江苏省南京市浦口区。 上诉人（原审原告）黄宝杰，男，汉族，住江苏省南京市浦口区。 两上诉人共同委托代理人黄文（系两上诉人之子），男，汉族，住江苏省南京市浦口区。 被上诉人（原审被告）南京市浦口区人民政府，住所地在江苏省南京市浦口区江浦街道文德路**。 法定代表人曹海连，该区区长。 上诉人段万霞、黄宝杰因与被上诉人南京市浦口区人民政府(以下简称浦口区政府)土地行政管理一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初156号行政判决，向本院提起上诉，本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2015年7月29日，江苏省人民政府作出苏政地[2015]409号征地批复，对南京市人民政府呈报的宁地浦分呈字[2015]第2号《建设用地项目呈报说明书》和征收土地方案批复如下：“一、同意你市的征收土地方案，将桥林街道百合村、高汤村、林山村、南一村、双垅村、桥林街道集体，星甸街道高庙村、汤集村、星兴居委会，永宁镇高丽村、侯冲村、西葛村、永宁村等31.2787公顷集体建设用地征收为国有。……”。段万霞、黄宝杰诉称被非法占用的土地在该征地批复范围内。段万霞、黄宝杰认为，浦口区政府自2015年7月起对其土地存在非法占用，故提起本案行政诉讼，请求：1.判决浦口区政府自2015年7月至今占用其种植土地的行为违法；2.判决浦口区政府承担赔偿责任；3.浦口区政府承担本案的诉讼费用。 一审法院另查明，2016年11月24日，江苏省人民政府作出[2016]苏行复第317号行政复议决定书，载明：经审查查明，苏政地[2015]409号征地批复所涉桥林街道镇集体所有土地，实际包含桥林街道明因寺社区三、四、五、六村民小组集体所有土地。复议机关认为，当地在征地报批材料中，将上述村民小组集体所有土地全部确定为桥林街道镇集体所有与事实不符，南京市人民政府相关部门在征地依法报批前，未完全履行征收农户土地的告知确认程序，被申请人在审查其报送的材料时，未尽到相应职责，违反了上述规定，侵犯了被征地农户的知情权。复议机关决定，确认苏政地[2015]409号征地批复中征收南京市浦口区桥林街道镇集体5.4505公顷集体土地的行为违法。 一审法院认为，行政行为具有确定力、拘束力和执行力，在未经法定程序变更或者撤销前，公民、法人或者其他组织不得否认行政行为的效力。江苏省人民政府作出[2016]苏行复第317号行政复议决定书，确认苏政地[2015]409号征地批复中征收南京市浦口区桥林街道镇集体5.4505公顷集体土地的行为违法，但该复议决定书并未撤销苏政地[2015]409号征地批复。因此，苏政地[2015]409号征地批复仍然有效。 江苏省人民政府于2015年7月29日作出苏政地[2015]409号征地批复，批准征收桥林街道百合村、高汤村、桥林街道集体等包括案涉土地在内的31.2787公顷集体建设用地为国有。案涉土地自2015年7月29日征收为国有后，浦口区政府自此对案涉土地实施的征地行为符合法律规定，并不属于违法占用行为。因此，段万霞、黄宝杰提出浦口区政府自2015年7月至今违法占用其种植土地的主张，缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。因浦口区政府不存在违法占用段万霞、黄宝杰土地的事实，故段万霞、黄宝杰提出浦口区政府承担赔偿责任的主张，一审法院亦不予支持。 关于段万霞、黄宝杰提出其未与任何部门签订安置补偿协议，也未履行交付程序，浦口区政府也未申请法院强制执行，因此浦口区政府的行为属于非法占用的问题。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”根据上述规定，征地批复作出后，市、县人民政府及其土地行政主管部门根据各自的职责，依法履行征地补偿、安置方案拟订、批准、公告、听取意见等法定职责，并将征收土地的各项费用自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。本案中，虽然段万霞、黄宝杰称其未与任何部门签订安置补偿协议，也未履行交付程序，浦口区政府也未申请法院强制执行，但是根据上述规定，浦口区政府及其土地行政主管部门履行法定职责后，段万霞、黄宝杰诉称的上述行为并不影响征收涉案土地的实施，更不能否定浦口区政府征地行为的合法性，因此段万霞、黄宝杰的该项主张，一审法院不予支持。 综上，段万霞、黄宝杰提出判决浦口区政府占用土地违法并对其进行赔偿的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回段万霞、黄宝杰的诉讼请求。案件受理费50元，由段万霞、黄宝杰负担。 段万霞、黄宝杰上诉称：1.浦口区政府在征地批文未批复前就已占地且占用批文范围以外的土地，且未完成批后工作，故占地行为违法。2.浦口区桥林街道作为政府机构不可能有集体土地，土地所有权只能是村集体或者村民小组，并由农民承包经营。南京市人民政府以桥林街道集体名义申报批文，其土地权属是错误的，而且批前征地告知、土地丈量、、地类划分公告、听证等程序均没有实施。3.一审法院认为苏政地[2015]409号批复未被撤销，那么浦口区政府应当去征收占用桥林街道集体土地而不应征收占用明因寺社区（原西联村）三组、四组、五组、六组的蔬菜地。4.浦口区政府没有实施安置补偿工作，没有全额合法合理的支付补偿费用，故段万霞、黄宝杰有权拒绝交地。5.浦口区政府无权强行占用段万霞、黄宝杰合法承包的土地，浦口区政府并未作出责令交出土地决定书，也没有申请人民法院强制执行。故浦口区政府的行为违法。请求二审法院撤销一审判决，依法改判：1.浦口区政府自2015年7月占用段万霞、黄宝杰种植土地的行为违法；2.浦口区政府承担赔偿责任；3.浦口区政府承担本案诉讼费用。 浦口区政府未提交答辩意见。 本院经审理确认一审法院查明的事实。 本院认为，江苏省人民政府于2015年7月29日作出的苏政地[2015]409号征地批复虽然经复议，被确认该征地批复中征收南京市浦口区桥林街道镇集体5.4505公顷集体土地的行为违法，但并未被撤销，因此，该征地批复仍然有效。包括上诉人段万霞、黄宝杰主张的土地在内的31.2787公顷集体土地被征收为国有，而浦口区政府基于该批复所实施的征收土地行为，均具有合法依据，并不属于非法占地行为。段万霞、黄宝杰提起本案诉讼要求确认浦口区政府自2015年7月至今占用其种植土地的行为违法以及要求判决浦口区政府承担赔偿责任的诉讼请求均无事实及法律依据，一审法院判决驳回其诉讼请求，并无不当。段万霞、黄宝杰的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人段万霞、黄宝杰负担。 本判决为终审判决。 审判长 赵 黎 审判员 臧 静 审判员 吴晓玲 二〇二〇年九月二十四日 书记员 刘 妍