山东省泰安市岱岳区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0911行初62号原告：刘某强，男，汉族，1976年11月5日出生，住山东省泰安市岱岳区。委托诉讼代理人：原江，北京京尚律师事务所律师。被告：泰安市岱岳区房村镇人民政府，住所地：泰安市岱岳区房村镇驻地。法定代表人：彭彬，镇长。出庭负责人：勒坤，泰安市岱岳区人。委托诉讼代理人：李海波，山东泰润律师事务所律师。委托诉讼代理人：张兴磊，山东泰润律师事务所律师。原告刘某强诉被告泰安市岱岳区房村镇人民政府（以下简称房村镇政府）行政强制一案，于2020年8月13日向本院提起诉讼。本院同日立案后，向被告送达起诉状副本、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告刘某强及其委托诉讼代理人原江，被告房村镇政府出庭负责人勒坤、委托诉讼代理人李海波、张兴磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘某强诉称，请求：1、撤销被告房村镇政府作出的《责令限期改正违法建筑行为通知书》；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告刘某强系泰安市岱岳区房村镇东南旺村村民，在该村有宅基地上房屋一处，该宅基地系原告父亲于1994年向该村村委会申请并于1995年用于建造房屋，建成后其与家人一直在此居住，该房屋是原告一家在村中唯一住房。2018年6月15日，被告以泰楼路拓宽项目建设、需征收原告房屋为由，组织东南旺村委及测量人员对原告上述宅基地房屋进行测量、登记，并形成了《被拆迁人院落房屋图》。2018年8月19日，被告将上述原告涉案房屋的装修装饰等计入评估范围，后其工作人员要求原告签署征地补偿安置协议，原告认为征地程序严重违法，故未予签署。2020年4月22日，为推进征收进程，被告作出涉案《责令限期改正违法建筑行为通知书》，将上述原告涉案房屋认定为违法建筑，并责令原告限期改正，逾期强制拆除。被告作出的上述涉案通知认定事实不清，程序严重违法，应予撤销。理由：一、上述原告涉案房屋符合《土地管理法》“一户一宅”的规定，该房屋系经东南旺村委同意后建造，且从未有人提出过异议；被告在实施征收过程中，已将原告登记为被拆迁人和被评估户，由此可认定涉案房屋是原告客观存在的合法财产；被告因原告未签署征收补偿安置协议，即将涉案房屋认定为违法建设，属滥用职权。二、被告作出涉案通知明显违反法定程序，不具有法律效力。涉案通知名为通知书，实为行政处罚决定。被告未向原告告知作出涉案通知的事实、理由及依据，其直接作出该通知的行为剥夺了原告的陈述、申辩等权利，明显违反行政处罚法的程序性规定，故涉案通知不能成立。综上，被告作出涉案通知认定事实不清，违反法定程序，应予撤销。原告刘某强向本院提交以下证据：1、刘某强、杜某霞的《常住人口登记卡》的复印件各一份；2、被拆迁人为刘某强的《被拆迁人院落房屋图》复印件一份；3、被评估户为刘某强的财产清单复印件一份。以上证据1-3，用以证明原告有权使用本村宅基地建造涉案房屋，被告认可原告对涉案房屋享有合法所有权，原告系涉案通知行为的相对人，具有原告主体资格。4、被告作出的《责令限期改正违法建筑行为通知书》复印件一份。用于证明被告作出的涉案通知实为行政处罚，被告将原告涉案房屋认定为违法建筑与事实不符，被告行为程序亦违反法律规定。被告房村镇政府辩称，一、原告提起的本案诉讼属重复起诉，应予驳回。原告提起的另案诉讼，泰安市中级人民法院已以（2020）鲁09行初44号裁定移送管辖，本案与该另案系原告对被告同一行政行为提起的诉讼，原告在两案中的诉求实质存在法律上的包含关系，故原告构成重复起诉，应驳回其本案的起诉。二、根据被告的调查，原告涉案房屋无乡村建设规划许可，根据城乡规划法第65条的规定，被告有权责令原告拆除该违法建筑。三、被告作出涉案通知，系被告依职权作出的以制止违法、恢复合法状态为权利义务内容的行政决定，而非行政处罚行为，不适用行政处罚法的程序规定。综上，被告作出涉案通知，认定事实清楚，程序合法，应驳回原告诉讼请求。被告房村镇政府向本院提交如下证据：1、刘某强向泰安市中级人民法院提起诉讼的《行政起诉状》及证据、管辖权异议申请书、泰安市中级人民法院（2020）鲁09行初44号行政裁定书，用以证明原告的另案诉求系“确认强制拆除房屋及地上构筑物、附着物损毁室内物品的行为违法”，与原告本案诉求存在包含关系，两案在事实与证据上亦存在重合关系，原告提起本案诉讼系重复起诉。2、泰安市岱岳区房村镇建设土地环保办公室《查档证明》、东南旺村的规划图纸，用以证明原告涉案房屋没有合法的规划及建设手续，属于违法建设。3、照片一张，用以证明原告违法建设的涉案房屋的外观状况及被告已向原告送达了《责令限期改正违法建筑行为通知书》。经庭审质证，被告房村镇政府对原告刘某强提交的证据发表质证意见如下：在原告提交的证据2、证据3上面，被告没有加盖公章，被告工作人员亦未签字，该证据与被告无关，即使存在该两份证据，也无法证实原告涉案房屋的合法性；证据4，恰能证明被告作出涉案通知有事实依据，且程序合法。原告刘某强对被告房村镇政府提交的证据发表质证意见如下：对被告提交证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，原告提起的本案诉讼与另案诉讼的诉讼标的不同，所针对的并非被告作出的同一行政行为，本案诉讼不构成重复起诉；对证据2，《查档证明》系被告下属办公室出具的，该证据证明效力低，不能证明原告涉案房屋未办理规划及准建审批手续，更不能证明原告涉案房屋系违法建设。对村庄规划图的真实性无法确认，且仅从该图所标识的时间来看，该图系10年之前的规划图，现已失效，不能作为认定原告涉案房屋的建设是否违反规划的有效依据；对证据3的真实性和关联性予以认可，但该证据仅能证明被告向原告张贴了涉案通知，不能实现被告的其他证明目的。本院对经各方当事人质证无异议的证据予以认定，对有异议的证据，结合其他证据综合分析后予以认定。经审理查明，2020年3月21日，泰安市岱岳区房村镇建设土地环保办公室向被告出具《查档证明》，内容：经查询，我单位电子及纸质档案中，未发现东南望村泰楼路沿路路东刘某强房屋的规划及准建手续。2020年4月22日，被告房村镇政府作出并向原告刘某强送达《责令限期改正违法建筑行为通知书》，告知以下内容：刘某强未取得乡镇建设规划许可证及相关手续，擅自占用集体土地建设房屋及其他建筑设施，属违法建筑行为，已违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定；根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，现责令刘某强立即停止建设，限一日内自行改正违法行为，拆除非法建筑，恢复土地原状；逾期不改正的，依法强制进行拆除，一切法律后果自负。原告刘某强不服上述被告作出《责令限期改正违法建筑行为通知书》的行为，遂诉至本院，请求撤销作出该涉案通知的行为。另查明，原告刘某强于2020年7月6日具状向泰安市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认被告房村镇政府强制拆除其位于泰安市岱岳区××村房屋及其他××构筑物、附着物并损毁室内物品的行为违法。对该案，泰安市中级人民法院于2020年8月17日作出（2020）鲁09行初44号行政裁定书，裁定将该案移送本院管辖。本院认为，本案争议焦点问题为：一、原告提起的本案诉讼是否系重复起诉；二、被告作出《责令限期改正违法建筑行为通知书》是否合法。关于第一个焦点问题。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第六项的规定，对重复起诉的案件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。而构成重复起诉，则应同时符合后诉与前诉的当事人相同、后诉与前诉的诉讼标的相同、后诉与前诉的诉讼请求相同等条件。本案中，被告提供的泰安市中级人民法院行政裁定书等证据则证实，由该院立案的原告起诉被告的行政诉讼案件，系原告对被告所作的强制拆除房屋行为提起诉讼的案件，而原告提起的本案诉讼，系原告对被告作出《责令限期改正违法建筑行为通知书》的行为提起的诉讼。上述前后诉讼为原告针对被告的不同行政行为而提起的诉讼，亦即该前后两诉的诉讼标的并不相同，因此本案诉讼并非属于重复起诉。被告主张原告提起本案诉讼系重复起诉，无事实与法律依据，本院不予支持。关于第二个焦点问题。人民法院对被诉行政行为的合法性审查主要围绕执法权限、认定事实、适用法律、行政程序等方面来进行。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五的规定，乡、村庄规划区内违法建筑是指未依法取得乡村建设规划许可证或者未按乡村建设规划许可证的规定建设的建筑物；对该类违法建筑，乡、镇人民政府具有认定、责令限期改正和强制拆除的法定职权。从被诉涉案通知认定原告涉案房屋系违法建筑的事实依据上来看，被告提供的泰安市岱岳区房村镇建设土地环保办公室出具的《查档证明》，明确载明了原告刘某强的案涉房屋没有规划及准建手续，该证明可以证实刘某强案涉房屋属于上述法律规定的违法建筑，故被告作出被诉涉案通知认定该房屋系违法建筑具有事实依据。被告根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五的规定，向原告刘某强作出限期改正违法建筑行为通知，认定事实清楚，主要证据确凿，适用法律亦无不当。原告未能提供其案涉房屋的建设规划、用地审批手续等合法性依据，故其关于案涉房屋系合法建筑的主张，缺乏事实与法律依据，本院无法支持。关于被告作出涉案通知的程序问题，本院需要特别说明的是，虽然原告刘某强案涉房屋属于违法建设应予拆除，但被告采取作出涉案通知等行政强制措施亦应严格按照法定程序进行，即应保障行政相对人依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不受到实质损害。而本案中，被告并未提供相关证据证明其作出限期改正违法建筑行为通知已履行了告知、听取相对人陈述和申辩等法定程序性义务，其行为违反了行政正当程序的要求，损害了原告刘某强作为行政相对人的重要程序性权益，故被告所作的具体行政行为程序违法，且属严重程序违法。综上，被告房村镇政府作出《责令限期改正违法建筑行为通知书》，鉴于其行政程序严重违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：撤销被告泰安市岱岳区房村镇人民政府于2020年4月22日对原告刘某强作出的责令限期改正违法建筑行为通知。案件受理费50元，由被告泰安市岱岳区房村镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  马 辉人民陪审员  张法琴人民陪审员  张 伟二〇二〇年九月十六日法官助理王瑞亮书记员罗慧