广西壮族自治区兴安县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0325行初13号 原告文永东，男，1953年11月3日出生，汉族，农民，住所地广西兴安县。 委托代理人文赋霖，女，汉族，1981年9月13日，自由职业者，住所地广西兴安县。 被告兴安县自然资源局，住所地广西兴安县兴安镇城区银杏路**。 法定代表人卢宇春，该局局长。 委托代理人王云，该局政策法规股工作人员。 委托代理人龙兴友，广西磊诚律师事务所律师。 原告文永东诉被告兴安县自然资源局政府信息公开一案，本院于2020年4月22日立案后，于2020年5月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月8日公开开庭审理了本案。原告文永东及其委托代理人文赋霖，被告兴安县自然资源局的委托代理人王云、龙兴友到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告文永东于2019年11月5日向被告兴安县自然资源局提出《兴安县自然资源局信息公开申请书》申请。被告在原告起诉之前对原告所申请公开的政府信息未作出处理决定。 原告文永东诉称，原告系兴安县兴安镇城郊××村委会××村××号居民，由于坐落兴安县（××国道）北侧“桂北世贸城（领秀城）”项目（即兴安镇城郊××村委会××村村民小组旁约115亩土地）正在施工建设，原告所承包经营与使用的××村民小组集体土地就在该宗地的范围内。原告认为，该开发建设影响到原告土地承包经营权及生产、生活状况。因此，为了知悉上述该宗地的详细信息，根据《政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》的规定，原告于2019年11月5日向被告提出如下信息公开的申请：1.该宗地块的征地批文（广西区人民政府依法批准用地的批复文件）；2.该宗地征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料；3.该宗地征地提请报批的“一书四方案”即桂林市、兴安县两级人民政府用地报批时拟定的建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案；4.该宗地用地报批前征地调查结果、听证笔录；5.该宗地用地批准后征地补偿登记材料；6.该宗地征地补偿费用支付相关凭证；7.该宗地征地勘测定界图；8.该宗地符合招、拍、挂的证明材料；9.该宗地招、拍、挂的程序性材料；10.该宗地的《国有建设土地使用权出让合同》；11.该宗地的建设用地规划许可证明或者立项材料；12.该宗地的不动产权登记证明（土地使用权使用证明）。然，被告在法定公开信息规定的期限内，对原告的申请不予回复。综上所述，原告为维护自己合法权益，向人民法院提起诉讼，请求确认被告对原告信息公开的申请不予答复的行为违法；判决被告依法向原告公开所申请的位于兴安县（××国道）北侧“桂北世贸城（领秀城）”项目（兴安镇城郊××村委会××村旁）约115亩土地的12项信息；被告承担本案诉讼费。 被告兴安县自然资源局辩称，被告于2019年11月5日收到原告的信息公开申请书，被告的工作人员进行了材料收集，由于材料年份已久，收齐原告所需材料确实存在一定的困难，由于有大部分材料分布在其他部门，把征地材料收集起来需要一定时间，加上新冠病毒疫情的影响，耽误了时间，故被告没能及时答复原告，被告在此表示抱歉，同时也请原告予以谅解。对原告所申请的政府信息，被告在本案的证据目录中已提供了部分信息材料。对于原告申请的第8、9、10、11、12项请求，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开”的规定，不予公开。对于原告诉请的第4项请求，该宗地征收报批前调查结果，是行政机关的内部工作流程，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条，可以不予公开，对于听证笔录，被告书面告知了被征地的村民组长，但村民组织没有申请听证。综上所述，请法院依法查清事实，依法予以判决。 被告兴安县自然资源局向本院提交了以下证据：1.原告文永东政府信息公开申请书及其本人身份证复印件一份，证明原告文永东申请了政府信息公开；2.桂政土批函(2013）41号《广西壮族自治区人民政府关于兴安县2012年第六批次城市建设用地的批复》、桂政土批函(2013）82号《广西壮族自治区人民政府关于兴安县2012年第八批次城市建设用地的批复》、兴国土资发[2012]87号《兴安县国土资源局关于拟征收兴安镇××村委集体土地的公告》、兴国土资发[2012]105号《兴安县国土资源局关于拟征收兴安镇××村委和三桂村委集体土地的公告》、兴安县国土资源局公文送达回证、听证告知书、兴安县2012年第六批次城市建设用地红线范围图、兴安县2012年第八批次城市建设用地勘界图、建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、土地征收方案、补充耕地方案、建设用地项目呈报材料一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、土地征收方案、补充耕地方案）、兴安县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告复印件各一份，证明被告现已收齐原告申请信息公开的部分材料。3.汽车城征收土地公示表、兴安县人民政府关于征收土地方案的公告、领条、征地协议书、汽车城征收土地明细统计表复印件各一份，证明被告现收齐了原告申请信息公开的部分材料。 经庭审质证，原告对被告兴安县自然资源局提供的证据1无异议；对证据2真实性无异议，对证据关联性和证明目的不认可，认为只能证明涉案地块在广西壮族自治区人民政府被批复过，与原告诉求的材料不一致；对证据3不予认可，认为证据真实性无从查证，与原告所申请的信息无关联性。 本院对上述证据认证如下：因原告对被告兴安县自然资源局提供的证据1无异议，该证据与本案待证事实有关联，且形式真实、来源合法，依法予以确认；原告主张被告提供的信息不是其所申请的信息，但未提供足以反驳的证据证明其所申请的案涉信息客观存在或已由被告制作或者保存，故被告兴安县自然资源局提供的证据2、3与本案待证事实具有关联性，且形式真实、来源合法，本院依法予以确认。 经审理查明，2019年11月5日，原告文永东向被告兴安县自然资源局提出政府信息公开申请，所需信息的内容描述为:“关于兴安县（××国道）北侧“桂北世贸城（领秀城）”项目兴安镇城郊××村委会××村旁约115亩土地如下信息：1.该宗地块的征地批文（广西区人民政府依法批准用地的批复文件）；2.该宗地征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料；3.该宗地征地提请报批的“一书四方案”即桂林市、兴安县两级人民政府用地报批时拟定的建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案；4.该宗地用地报批前征地调查结果、听证笔录；5.该宗地用地批准后征地补偿登记材料；6.该宗地征地补偿费用支付相关凭证；7.该宗地征地勘测定界图；8.该宗地符合招、拍、挂的证明材料；9.该宗地招、拍、挂的程序性材料；10.该宗地的《国有建设土地使用权出让合同》；11.该宗地的建设用地规划许可证明或者立项材料；12.该宗地的不动产权登记证明（土地使用权使用证明）。”被告于当日收到此申请后，一直未予答复。为此，原告诉至本院，要求法院依法确认被告不履行法定职责的行为违法，并责令其依法向原告公开相关政府信息。被告在本案诉讼过程中，通过本院向原告提供了部分信息材料。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机关负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案原告文永东向被告兴安县自然资源局提出了政府信息公开申请，被告收到原告的政府信息公开申请书后未在法定期限内给予答复，其行为已经违法，被告应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对原告申请公开的政府信息，区分不同情况逐一予以答复。在原告向本院提起诉讼后，被告对原告申请公开的政府信息进行了部分答复，对未答复的信息理由是涉及商业秘密和第三人合法权益。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定，被告在对申请所涉政府信息是否构成商业秘密负有审查义务，且在认定政府信息构成商业秘密并存在损害第三方利益之可能时，才须征询第三方的意见。《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条对商业秘密作了如下界定：“本法所称的商业秘密，是指不为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取相应保密措施的技术信息和经营信息。”本案中，被告并未提供证据证明原告申请的事项涉及第三人商业秘密，也没有依上述规定向案外人书面征求意见，亦未对原告的申请事项是否涉及第三人商业秘密进行调查核实，区分不同情况逐一予以答复。并对不属于《政府信息公开条例》调整范围的不动产登记资料按政府信息公开内容处理，属主要证据不足，适用法律、法规错误，作出答复的时间亦超过法定期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下： 责令被告兴安县自然资源局于本判决发生效力之日起在《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定的期限内对原告文永东于2019年11月5日提出的政府信息公开申请重新作出处理。 本案收案件受理费50元（原告已预交），由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或者桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元［收款单位：桂林市中级人民法院，账号20×××16，开户行：桂林市农行高新支行］，上诉于桂林市中级人民法院，递交上诉状后七日内未交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  张 睿 审 判 员  王 华 人民陪审员  蒋晓媛 二〇二〇年九月二日 书 记 员  张紫娟