黑龙江省集贤县人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0521民初2096号原告：周刚，男，1982年3月28日出生，汉族，户籍地集贤县，现住廊坊市安置区。委托诉讼代理人：魏皛，北京市当代律师事务所律师。被告：集贤县升昌镇太昌村民委员会，住所地集贤县升昌镇太昌村。法定代表人：王忠，系该村党支部书记兼村委会主任。委托诉讼代理人：宋财，系该村委会副主任。被告：集贤县升昌镇人民政府，住所地集贤县升昌镇。法定代表人：李东，系集贤县升昌镇人民政府镇长。委托诉讼代理人：韩耀东，黑龙江双峰律师事务所律师。被告：集贤县交通运输局，住所地集贤县福利镇。法定代表人：高明海，系该局局长。委托诉讼代理人：刘忠刚，系该局法律顾问。被告：集贤县农村公路事业发展中心，住所地集贤县福利镇。法定代表人：翟雪峰，系该中心主任。原告周刚与被告集贤县升昌镇太昌村民委员会（以下简称“太昌村委会”）、集贤县升昌镇人民政府（以下简称“升昌镇政府”）、集贤县交通运输局（以下简称“交通运输局”）、集贤县农村公路管理站机动车交通事故责任纠纷一案，本院于2019年6月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。在本案审理过程中，被告集贤县农村公路管理站于2020年3月20日更名为“集贤县农村公路事业发展中心”（以下简称“农村公路发展中心”）。原告周刚及其委托诉讼代理人魏皛、被告太昌村委会的委托诉讼代理人宋财、被告升昌镇政府的委托诉讼代理人韩耀东、被告交通运输局的委托诉讼代理人刘忠刚、被告农村公路发展中心的法定代表人翟雪峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周刚向本院提出诉讼请求：1.判令四被告连带承担本次事故主要责任；2.判令四被告向原告支付死亡赔偿金193,256.00元（13,804.00元×20年×70%）、精神损害抚慰金50,000.00元、丧葬费28,410.00元（4,735.00元×6个月）、丧葬期间误工费和交通费10,000.00元，合计281,666.00元；3.由四被告承担本案诉讼费。事实和理由：2019年4月15日20时许，周某（已死亡）驾驶摩托车在集贤县升昌镇太昌村最南侧路灯杆以南179.7米处与路上垃圾堆发生冲撞，周某当场死亡。经查，上述道路垃圾堆应当由太昌村委会负责清理，太昌村委会未及时清理应负本次事故的主要责任，该道路属升昌镇政府、交通运输局、农村公路发展中心管辖管理，应当承担连带赔偿责任。周刚是周某的法定继承人，周某的死亡致周刚极度痛苦，给周刚造成巨大精神损害。周刚为此诉至法院，请求支持其全部诉讼请求。太昌村委会辩称，本案所涉公路上的垃圾堆不归太昌村委会清理，该垃圾堆距太昌村200多米，不应由太昌村委会清理。这条公路是交通运输局修的，跟太昌村委会没有关系，从来没人告知太昌村委会管理该路段。此事与太昌村委会没有关系，太昌村有单独的垃圾堆放点，太昌村民从来不在公路边卸垃圾。案涉的公路是国家出钱修的村村通工程的一条路，是青林村的主要进出道路，与太昌村没有关系，太昌村委会不承担赔偿责任。升昌镇政府辩称，一、周刚起诉的案由是机动车交通事故责任纠纷，交通事故证明中没有将升昌镇政府列为当事人，升昌镇政府不是交通事故的责任主体，诉讼请求应予驳回。二、升昌镇政府不是发生事故的道路的所有权人，对交通事故发生所在的道路没有维护义务，引起交通事故发生的垃圾也不是升昌镇政府倾倒，升昌镇政府对交通事故的发生没有任何过错，事故发生地的道路由县政府的相应职能部门所建，由交通运输局下设的农村公路管理站管理，升昌镇政府不应承担交通事故的任何责任。三、周某对交通事故的发生有重大过错，责任应自负。根据道路交通事故证明，周某在事发当日无证醉驾无号牌摩托车，未戴安全头盔超速行驶，未尽瞭望，周某的上述过错是交通事故发生的全部原因，应自负责任。综上，升昌镇政府不承担任何赔偿责任。交通运输局辩称，一、本单位不是交通肇事的主体，不承担因机动车交通事故责任纠纷侵权赔偿责任。二、周刚若以本单位未尽到安全保障义务为由主张赔偿，应当更改案由。根据举证规则，周刚应当举证证明本单位对发生交通事故的道路有清扫义务、事故形成原因是未清扫道路所致，本单位未尽到法定的安全保障义务。三、依据[2011]3次《集贤县人民政府常务会议纪要》第五条（二）项和（三）项决定，相应公路的清雪和路面保洁由道路所属的乡镇负责。交通运输局对发生交通事故的道路没有清扫义务，不承担所谓的未尽到安全保障义务的赔偿责任。四、周某无驾驶证、未戴头盔、驾驶无牌照车辆，肇事车辆应当有车灯能够发现并避让所谓的路面垃圾，周刚的父亲周某自身过错所致事故，责任应其自负。综上，请法院驳回周刚针对交通运输局的诉讼请求。农村公路发展中心辩称，请法院驳回周刚对农村公路发展中心的诉讼请求，辩解意见与交通运输局一致。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下基本事实：2019年4月15日20时许，周某无有效机动车驾驶证、未戴安全头盔、醉酒驾驶无号两轮摩托车，在集贤县升昌镇太昌村至青林村村路由北向南超速行驶至太昌村最南侧路灯××以南××处，与道路上倾倒的垃圾堆发生冲撞，造成摩托车和周某摔倒，周某死亡。该道路系水泥路面，路面宽3.7米，水泥道上垃圾堆占路面2.8米宽，东侧余留0.9米宽，垃圾性质为炉灰渣、砖头、冰块、居民生活垃圾等。该垃圾堆占道至事故发生时超过10小时未清扫。事故所涉路段系“村村通”公路，在升昌镇政府行政区域内，也在农村公路发展中心的管理养护职责范围内。本院认为，依照我国《公路法》的规定，县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作，乡镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作，县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。本案中交通运输局是县级交通主管部门，其设立的农村公路发展中心具有法人资格，其业务范围包含“负责全县农村公路的养护管理工作”。按照[2011]3次《集贤县人民政府常务会议纪要》的内容及集贤县人民政府出具的“情况说明”，集贤县乡级公路的清雪和路面保洁由道路所属的乡镇负责，案涉公路在升昌镇政府行政区域内，即应由升昌镇政府负责路面保洁。从本案垃圾堆所堆放位置、占据路面宽度以及堆放状态持续的时间等因素综合分析，事故发生在农村公路发展中心管理范围，在事故发生前，农村公路发展中心未查找垃圾堆放人，也未通知路面保洁单位清扫垃圾障碍，以致严重影响该路段的安全和畅通，尤其到晚上光线不佳时隐患更大，说明农村公路发展中心疏于路政管理工作，该垃圾堆严重占道约一白天时间未得到及时清扫，说明升昌镇政府没有尽到路面保洁清扫责任。根据交警部门现场勘查，可以认定周某所驾驶摩托车与案涉路面垃圾堆发生冲撞事故，导致周某受伤死亡。在未查找到路面垃圾倾倒者的情况下，作为该路段管理养护单位的农村公路发展中心和负责路面保洁的升昌镇政府未及时处理公路存在的安全隐患、清除垃圾堆，应对占道垃圾堆造成的事故承担责任。周某自身严重违反我国《道路交通安全法》的规定，具有明显过错，对自己的损害后果应自负一定责任。按照交通事故的成因，综合考量周某醉驾、超速等严重违法情况，由周某自负50%责任较为适宜。太昌村委会和交通运输局既不是垃圾堆放人，也不是案涉公路的管理或保洁责任人，因而对此事故无责任。对周某死亡造成的合理经济损失，周刚主张死亡赔偿金276,080.00元（13,804.00元×20年）、丧葬费28,410.00元（4,735.00元×6个月），合计304,490.00元符合法律规定，对此损失由升昌镇政府和农村公路发展中心各承担25%责任为宜。根据本案具体情况，对周刚主张的精神损害抚慰金适当支持10,000.00元由升昌镇政府和农村公路发展中心各承担5,000.00元。关于周刚主张的丧葬期间误工费、交通费，因其未提供相应证据，本院不予支持。综上所述，升昌镇政府和农村公路发展中心应分别向周刚给付赔偿款81,122.50元（304,490.00元×25%+5,000.00元），依照《中华人民共和国公路法》第八条、第四十三条、第五十七条、第七十条，《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第十八条、第二十六条、第八十九条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条、第十七条第三款、第十八条第一款、第二十七条、第二十九条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第九条、第十条、第十一条规定，判决如下：第8集贤县升昌镇人民政府于本判决生效后十日内给付周刚赔偿款81,122.50元；第8集贤县农村公路事业发展中心于本判决生效后十日内给付周刚赔偿款81,122.50元；第8驳回周刚其他的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1,908.00元（周刚已预交），由集贤县升昌镇人民政府负担655.00元，集贤县农村公路事业发展中心负担655.00元，周刚自负598.00元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于双鸭山市中级人民法院。审 判 长  李月菊人民陪审员  李长红人民陪审员  李苗苗二〇二〇年九月四日法官助理高睿书记员关云慧附相关法律条文：1.《中华人民共和国公路法》第八条国务院交通主管部门主管全国公路工作。县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。第四十三条各级地方人民政府应当采取措施，加强对公路的保护。县级以上地方人民政府交通主管部门应当认真履行职责，依法做好公路保护工作，并努力采用科学的管理方法和先进的技术手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服务设施，保障公路的完好、安全和畅通。第四十六条任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。第五十七条除本法第四十七条第二款的规定外，本章规定由交通主管部门行使的路政管理职责，可以依照本法第八条第四款的规定，由公路管理机构行使。第七十条交通主管部门、公路管理机构负有管理和保护公路的责任，有权检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违反本法规定的行为。2.《中华人民共和国侵权责任法》第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。第十八条被侵权人死亡的，其近亲属有权请求侵权人承担侵权责任。被侵权人为单位，该单位分立、合并的，承继权利的单位有权请求侵权人承担侵权责任。被侵权人死亡的，支付被侵权人医疗费、丧葬费等合理费用的人有权请求侵权人赔偿费用，但侵权人已支付该费用的除外。第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。第八十九条在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。3.《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第8因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等忍辱通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。4.《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条下列情形，适用民法通则第一百二十六条的规定，由所有人或者管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外：（一）道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的；（二）堆放物品滚落、滑落或者堆放物倒塌致人损害的；（三）树木倾倒、折断或者果实坠落致人损害的。前款第（一）项情形，因设计、施工缺陷造成损害的，由所有人、管理人与设计、施工者承担连带责任。第8受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被抚养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。第十八条第一款受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。第二十七条丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。第二十九条死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。5.《最高人民法院关行确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第九条精神损害抚慰金包括以下方式：（一）致人残疾的，为残疾赔偿金；（二）致人死亡的，为死亡赔偿金；（三）其他损害精神抚慰金。第十条精神损害的赔偿数额根据以下因素确定：（一）侵权人的过错程度，法律另有规定的除外；（二）侵害的手段、场合、行为方式等具体情节；（三）侵权行为所造成的后果；（四）侵权人的获利情况；（五）侵权人承担责任的经济能力；（六）受诉法院所在地平均生活水平。法律、行政法规对残疾赔偿金、死亡赔偿金等有明确规定的，适用法律、行政法规的规定。第十一条受害人对损害事实和损害后果的发生有过错的，可以根据其过错程度减轻或者免除侵权人的精神损害赔偿责任。