广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初461号原告：叶娇妹，女，汉族，1970年6月30日出生，住址：广东省南雄市**************，公民身份号码：440************。原告：黄农春，男，汉族，1944年9月13日出生，住址：广东省南雄市**************，公民身份号码：440************。原告：黄志兴，男，汉族，2000年9月13日出生，住址：广东省南雄市**************，公民身份号码：440************。原告：黄镇坤，男，汉族，2007年1月22日出生，住址：广东省南雄市**************，公民身份号码：440************。法定代理人：叶娇妹，个人信息同上，系黄镇坤的母亲。原告：黄慧芸，女，汉族，2007年1月22日出生，住址：广东省南雄市**************，公民身份号码：440************。法定代理人：叶娇妹，个人信息同上，系黄慧芸的母亲。五原告的共同委托代理人：杨贵，广东岭南律师事务所律师。被告：江门市蓬江区社会保险基金管理局。住所地：广东省江门市蓬江区*******。负责人：朱荣锦，该局局长。出庭负责人：陈伟彬，该局副局长。委托代理人：苏锦标，该局工作人员。委托代理人：严文标，广东华南律师事务所律师。原告叶娇妹、黄农春、黄志兴、黄镇坤、黄慧芸（以下简称“叶娇妹等5人”）不服被告江门市蓬江区社会保险基金管理局（以下简称“蓬江区社保局”）作出的《一次性养老保险待遇计发表》一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭,于2020年6月16日公开开庭进行了审理。原告叶娇妹等5人的委托代理人杨贵、被告蓬江区社保局的出庭负责人陈伟彬及委托代理人苏锦标、严文标均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。叶娇妹等5人诉称，叶娇妹等5人为黄甘雨的直系亲属。黄甘雨于2001年8月开始参加社会保险，累计缴费145个月。2019年9月11日，黄甘雨因病身故。2019年9月16日，叶娇妹等5人向蓬江区社保局申领保险待遇，蓬江区社保局于当日作出业务流水号为100260999499《一次性养老保险待遇计发表》，核定并支付“在职非因工死亡”抚恤金17844元（3个月工资）和丧葬费17844元（3个月工资）。根据《广东省企业职工假期待遇死亡抚恤待遇暂行规定》第十条、《中华人民共和国社会保险法》第十七条及《广东省高级人民法院印发〈关于审理劳动争议案件疑难问题的解答〉的通知》第十条的规定，黄甘雨为在职职工，蓬江区社保局应向其遗属发放6个月一次性抚恤金，蓬江区社保局仅发放3个月一次性抚恤金违反了法律法规规定，损害了叶娇妹等5人的利益，使其未得到应有的合法合理的社会保险补偿。为维护自身权益，遂提起本案诉讼，请求判令：1、撤销蓬江区社保局于2019年9月16日作出的业务流水号为100260999499《一次性养老保险待遇计发表》；2、蓬江区社保局重新核定黄甘雨的一次性养老保险待遇；3、由蓬江区社保局承担本案全部诉讼费用。叶娇妹等5人向本院提交如下证据：1、业务流水号为100260999499《一次性养老保险待遇计发表》；2、（2016）粤1971行初849号行政判决书、（2015）佛城法行初字第459号行政判决书；3、（2018）粤07民终2007号民事判决书。蓬江区社保局辩称：一、根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，蓬江区社保局作为江门市蓬江区社会保险经办机构，有权对叶娇妹等5人诉请的一次性养老保险待遇计发作相应核发审批，行政主体适格。二、涉案《一次性养老保险待遇计发表》事实清楚，适用法律依据正确。根据《中华人民共和国社会保险法》第十七条的规定，参加基本养老保险未领取养老金因病或者非因工死亡参保人遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金，所需资金从基本养老保险基金中支付。社会保险法自2011年7月1日起施行至今，上级政策部门对于参加基本养老保险未领取养老金因病或者非因工死亡参保人，一次性抚恤金发放标准未有最终的规定。叶娇妹等5人要求发放6个月一次性抚恤金的要求缺乏政策依据。根据《广东省人力资源和社会保障厅广东省地方税务局贯彻实施〈社会保险法〉工作会议纪要》第一条第一点的规定，蓬江区社保局对于黄甘雨等参加基本养老保险未领取养老金因病或者非因工死亡的参保人遗属，按该会议纪要规定，参照领取基本养老金的被保险人的丧葬补助金、抚恤金标准，暂发放3个月丧葬补助金和3个月抚恤金，待上级政策部门对有关标准作出新规定时，若已发放的待遇低于新规定的，再补发差额部分待遇金额。目前江门市（四市三区）社保局均按照该会议纪要文件规定发放，相关待遇发放标准全市一致。蓬江区社保局按照上级文件精神执行，对叶娇妹等5人作出涉案《一次性养老保险待遇计发表》合法合规。另，根据粤劳薪[1997]115号《广东省企业职工假期待遇死亡抚恤待遇暂行规定》的规定，参加基本养老保险未领取养老金因病或者非因工死亡参保人的死亡待遇由企业发放。三、黄甘雨于2019年9月11日死亡，其遗属于2019年9月16日向蓬江区社保局申领丧葬补助金、抚恤金。蓬江区社保局审核其相关材料后于规定的时间内作出涉案《一次性养老保险待遇计发表》并依法向叶娇妹等5人送达，程序合法。综上，请求驳回叶娇妹等5人的诉讼请求，并由其承担本案全部诉讼费用。蓬江区社保局向本院提交如下依据：1、粤劳薪[1997]115号《广东省企业职工假期待遇死亡抚恤待遇暂行规定》；2、《中华人民共和国社会保险法》；3、《广东省人力资源和社会保障厅广东省地方税务局贯彻实施〈社会保险法〉工作会议纪要》（2011年6月24日）。经审理查明，叶娇妹等5人系黄甘雨的近亲属。蓬江区社保局依黄甘雨妻子叶娇妹的申请，于2019年9月16日作出业务流水号为100260999499《一次性养老保险待遇计发表》，核定黄甘雨为在职死亡，死亡日期为2019年9月11日，工作单位为广东现代集装箱有限公司，开始缴费（含视同）日期为2001年8月1日，累计缴费月数145，一次性养老保险待遇合计63707.81元（其中，企业个人账户养老金单位划入本金197.60元，利息143.33元，个人缴纳本金22019.68元，利息5659.20元；抚恤金17844.00元，丧葬费17844.00元）。同日，叶娇妹在该计发表上签名确认。叶娇妹等5人认为蓬江区社保局应向其发放6个月工资标准的一次性抚恤金，蓬江区社保局仅向其发放3个月工资标准的一次性抚恤金违反法律规定，损害其合法权益，遂提起本案行政诉讼。另查明，蓬江区社保局确认是按3个月工资标准向黄甘雨遗属核发抚恤金。本院认为，本案系劳动和社会保障其他行政行为纠纷。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”根据前述规定，蓬江区社保局作为社会保险经办机构，具有负责本行政区域内的社会保险待遇支付的职责，其在本案中的执法主体适格，本院予以确认。综合各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：蓬江区社保局作出的涉案《一次性养老保险待遇计发表》是否合法。《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定：“参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。”粤劳薪〔1997〕115号《广东省企业职工假期待遇死亡抚恤待遇暂行规定》第十条规定：“职工（含离退休人员）因病或非因工负伤死亡，发给丧葬补助费、供养直系亲属一次性救济金（或供养直系亲属生活补助费）、一次性抚恤金。丧葬补助费的标准：３个月工资（月工资按当地上年度社会月平均工资计，下同）；供养直系亲属一次性救济金标准：６个月工资；一次性抚恤金标准：在职职工６个月工资；离退休人员３个月工资。已参加社会养老保险的离退休人员死亡，由当地社会保险机构按养老保险有关规定发放待遇；在职职工因病或非因工负伤死亡，除有规定纳入社会保险支付的地方外，由企业按上述标准发给死亡抚恤待遇。”第十三条规定：“本规定自发文之日起实施。今后国家有新规定，按国家的新规定执行。”由上述规定可知，社会保险法中明确参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金，所需资金从基本养老保险基金中支付，但其并未对具体的待遇标准进行规定。《广东省企业职工假期待遇死亡抚恤待遇暂行规定》第十条则规定了具体的待遇标准。其中，在职职工因病死亡的，丧葬补助费的标准为3个月工资（月工资按当地上年度社会月份平均工资计），一次性抚恤金的标准为6个月工资。在没有新规定对前述待遇的支付标准进行调整的情况下，蓬江区社保局作出涉案《一次性养老保险待遇计发表》，核定黄甘雨在职死亡，按3个月工资标准核定一次性抚恤金，缺乏法律依据，亦不符合《广东省企业职工假期待遇死亡抚恤待遇暂行规定》第十条规定，应判决撤销并由蓬江区社保局依法重新作出行政行为。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告江门市蓬江区社会保险基金管理局于2019年9月16日作出的业务流水号为100260999499《一次性养老保险待遇计发表》。二、被告江门市蓬江区社会保险基金管理局应在本判决生效之日起的法定期限内对原告叶娇妹提出的涉案申请事项重新作出行政行为。本案案件受理费50元（已由原告叶娇妹、黄农春、黄志兴、黄镇坤、黄慧芸预交），由被告江门市蓬江区社会保险基金管理局负担。原告叶娇妹、黄农春、黄志兴、黄镇坤、黄慧芸预交的受理费50元，由本院予以退回；被告江门市蓬江区社会保险基金管理局应向本院补缴案件受理费50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李周旭人民陪审员  周艳香人民陪审员  李焕娴二〇二〇年九月二十九日书 记 员  甄润瑜