宁夏回族自治区固原市中级人民法院 复 议 决 定 书 （2020）宁04司惩复4号 复议申请人：马某，住宁夏泾源县。 委托诉讼代理人：王某，住宁夏固原市。代理权限为特别授权。 复议申请人马某不服泾源县人民法院于2020年9月10日作出的对其罚款人民币30000元的决定，向本院申请复议。 马某提出，泾源县人民法院作出的罚款决定认定事实错误，适用法律不当。第一、泾源县人民法院认定事实错误。泾源县文化旅游广电局积极配合法院执行工作，并不存在“拒不履行法律文书确定的义务”的情形。泾源县文化旅游广电局在马某的主持下专门召开会议，就如何向法院履行义务进行研究部署。泾源县文化旅游广电局一方面委派专人与泾源县法院执行局进行沟通，向执行局报告单位财产状况。另一方面马上向泾源县财政局提交报告，要求泾源县财政局拨付资金。泾源县财政局收到报告后称拨付大额资金需要经泾源县人民政府批准。泾源县文化旅游广电局又向泾源县人民政府提交报告，马某本人也多次向主管副县长汇报，要求尽快审批并拨付资金。但时至今日，泾源县人民政府仍未就该拨款报告召开常委会进行审批，经多次申请，泾源县财政局仍未向泾源县文化旅游广电局拨付资金。泾源县文化旅游广电局也多次与泾源县人民法院有关领导进行沟通，请求人民法院直接执行。截止目前，县人民法院已从县文化旅游广电局职工医保养老账户执行职工养老医保资金170000元用于偿还工程款。现泾源县人民法院作出决定，以“泾源县文化旅游广电局拒不履行法律文书确定的义务”对申请人马某罚款30000元。申请人认为，泾源县人民法院认定事实错误，并不存在泾源县文化旅游广电局拒不履行法律文书确定的义务的情形。泾源县人民政府规定，各行政事业单位财政收入统一由泾源县财政局负责，行政事业单位有财政支付需要的，需向泾源县财政局提交支付申请，经泾源县财政局审核后拨付。各行政事业单位原有公用账户仅作为财政局拨付资金的中转账户，实际上是空账。按照泾源县人民政府财政支付程序，泾源县文化旅游广电局及时向泾源县财政局申报资金，向泾源县人民政府有关领导进行汇报。泾源县文化旅游广电局已经履行了必要的“支付”义务，并不存在“拒不履行”的情形。泾源县人民法院对泾源县人民政府规定的财政制度完全知悉，且泾源县人民法院也曾与泾源县财政局领导、泾源县人民政府相关负责领导都进行过沟通。在此情形下，泾源县人民法院仍然对泾源县文化旅游广电局领导马某处以罚款系“强人所难”。第二、泾源县人民法院决定对马某处以30000元罚款依据不足。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条规定，诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）伪造、毁灭重要证据，妨碍人民法院审理案件的；（二）以暴力、威胁、贿买方法阻止证人作证或者指使、贿买、胁迫他人作伪证的；（三）隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押的财产，或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产的；（四）对司法工作人员、诉讼参加人、证人、翻译人员、鉴定人、勘验人、协助执行的人，进行侮辱、诽谤、诬陷、殴打或者打击报复的；（五）以暴力、威胁或者其他方法阻碍司法工作人员执行职务的；（六）拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的。人民法院对有前款规定的行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。泾源县人民法院认为，泾源县文化旅游广电局具有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条第二款规定对马某作出处罚决定。《最高人民法院关于适用的解释》第一百八十八条规定，民事诉讼法第一百一十一条第一款第（六）项规定的拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的行为，包括：（一）在法律文书发生法律效力后隐藏、转移、变卖、损毁财产或者无偿转让财产、以明显不合理的价格交易财产、放弃到期债权、无偿为他人提供担保的等，致使人民法院无法执行的；（二）隐藏、转移、毁损或者未经人民法院允许处分已向人民法院提供担保的财产的；（三）违反人民法院限制高消费令进行消费的；（四）有履行能力而拒不按照人民法院执行通知履行生效法律文书确定的义务的；（五）有义务协助执行的个人接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助执行的。申请人马某认为，根据司法解释的规定，泾源县文化旅游广电局并不具有“拒不履行”的情形。泾源县人民法院以泾源县文化旅游广电局拒不履行生效裁判文书为由对马某处以罚款依据不足。综上，申请人马某认为泾源县人民法院作出的处罚决定事实及法律依据不足。请求撤销泾源县人民法院作出的对申请人马某的罚款决定。 经审查查明：宁夏盛唐市政园林工程有限责任公司与泾源县文化旅游广电局建设工程施工合同纠纷一案，泾源县人民法院于2019年12月9日作出（2019）宁0424民初1633号民事判决书，判决确定由泾源县文化旅游广电局一次性向宁夏盛唐市政园林工程有限责任公司支付工程款1302841.44元及利息。泾源县荣盛建筑工程有限责任公司与泾源县文化旅游广电局建设工程施工合同纠纷一案，泾源县人民法院于2019年12月23日作出（2019）宁0424民初1637号民事判决书，判决泾源县文化旅游广电局一次性向泾源县荣盛建筑工程有限责任公司支付工程款412362.29元及利息36622.91元，以上共计448985.2元。上述判决已发生法律效力。宁夏盛唐市政园林工程有限责任公司与泾源县荣盛建筑工程有限责任公司均向泾源县人民法院申请强制执行，泾源县人民法院分别立案号为（2020）宁0424执97号、（2020）宁0424执462号案件，并向被执行人发出执行通知书、报告财产令等法律文书。2020年4月22日，泾源县人民法院作出（2020）宁0424执97号之二执行裁定书，扣划被执行人泾源县文化旅游广电局在中国农业银行29435001040021639账户内存款人民币178251.00元。2020年7月15日，泾源县人民法院作出（2020）宁0424执97号责令履行义务通知书，2020年7月16日，泾源县人民法院作出（2020）宁0424执462号责令履行义务通知书，于2020年7月16日给泾源县文化旅游广电局送达。2020年9月10日，泾源县人民法院作出《宁夏回族自治区泾源县人民法院决定书》，决定对泾源县文化旅游广电局法定代表人（局长）马某罚款30000元。 另查明，2020年8月6日，泾源县文化旅游广电局向泾源县人民政府发出《关于请求解决民事判决案件债务费用的报告》（泾文旅广〔2020〕158号、159号）文件。2020年9月10日泾源县人民法院作出《宁夏回族自治区泾源县人民法院决定书》适用了《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条第二款。 本院经审查认为，已经发生法律效力的裁判文书必须按期履行。泾源县人民法院作出的（2019）宁0424民初1633号、（2019）宁0424民初1637号民事判决书已经发生法律效力，宁夏盛唐市政园林工程有限责任公司与泾源县荣盛建筑工程有限责任公司依法申请执行。泾源县人民法院立案执行并向泾源县文化旅游广电局发出执行通知书、报告财产令、责令履行义务通知书等法律文书，泾源县文化旅游广电局仍未履行，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条第一款第（六）项、第二款对泾源县文化旅游广电局法定代表人马某罚款并无不当，其提供的证据不足以支持其请求，但泾源县人民法院仅依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条第二款对泾源县文化旅游广电局法定代表人马某罚款人民币30000万元属适用法律错误。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百八十六条之规定，决定如下： 撤销泾源县人民法院2020年9月10日作出的《宁夏回族自治区泾源县人民法院决定书》对马某罚款人民币30000元的决定。 本决定一经作出即生效。 二〇二〇年九月二十六日