河南省偃师市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0381民初2557号原告（反诉被告）:偃师市山化镇光明村民委员会统一社会信用代码：54410381ME208187XJ。地址：偃师市山化镇光明村。法定代表人：戚宏学，村民委员会主任。委托诉讼代理人（特别授权）：石志勋，河南伊洛律师事务所律师。被告：李中元，男，1949年6月6日生，汉族，住河南省巩义市。委托诉讼代理人（特别授权）：张保恩，郑州市管城区法宝法律服务所法律工作者。被告（反诉原告）：洛阳超达工贸有限公司工商注册号：410381000014766。住所地：偃师市山化光明村。法定代表人：李中元，该公司董事长。委托诉讼代理人（特别授权）：张保恩，该公司法律顾问。原告偃师市山化镇光明村民委员会（以下简称光明村委会）与被告李中元土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，被告李中元申请追加洛阳超达工贸有限公司（以下简称超达工贸公司）为被告参加诉讼，经原告同意，本院依法追加其为被告参加诉讼。之后依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告光明村委会的委托诉讼代理人石志勋，被告李中元的委托诉讼代理人张保恩、洛阳超达工贸有限公司的委托诉讼代理人张保恩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、依法判令解除原、被告双方于2003年11月8日及2015年元月1日签订的土地租赁协议。2、依法判令被告立即支付拖欠2019年1月至今的地租共计小麦39240斤或按市场价格折付现金49834元（按每斤1.27元计算）。3、依法判令被告清理涉案土地上的建筑垃圾、污染垃圾等杂物，将土地回复原状。4、本案诉讼费等一切费用由被告负担。二被告辩称：1、原被告的租赁合同已经有17年之久。2、租赁涉案土地涉及到23户农户，如果合同结束将损害到23户农户的切身利益。3、涉案土地偃师市人民政府颁发了土地使用证，涉及到政府行为。4、本案涉及到双重的租赁合同。土地责任人为23户农户，原被告有租赁合同，被告与23户农户有租赁合同，显然原告无权结束租赁协议，且本案以超出诉讼时效，针对原告的第二项请求，因为历年来被告将租金交付给23户农户，原告无权收取，因此原告的第二项请求不能成立。第三项涉案土地中不存在建筑垃圾，因为行政赔偿案件正在处理中，也谈不到恢复土地原状，因此，请求法院依法驳回本案的诉讼请求。反诉原告超达工贸公司向本院提出反诉请求：1、判令本诉原、被告双方继续履行于2003年11月8日及2015年元月1日签订的土地租赁协议；2、判令本诉及反诉的诉讼费用由反诉被告承担。反诉被告光明村委会辩称：涉案的土地是集体土地，经向村委会核实被告从2019年至今没有缴纳租金，其行为严重损害了村集体的合法权益，现如今反诉原告承租的土地已经陷入荒废状态，长期闲置也会损害村民的合法权益，反诉原告要求双方继续履行双方签订的两份土地租赁协议，从事实上已经不可能履行，因此可请法院驳回反诉原告的反诉请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，并当庭质证。本院认定以下事实：2003年11月8日，偃师市山化乡光明村委为甲方、洛阳超达食品添加剂有限公司为乙方，双方签订租地协议，主要内容为：1、甲方现有土地壹块，北邻巩义界，南邻本村土地，西邻山沟，“东邻巩光路，土地面积14亩。2、乙方租用甲方此块土地30年，用于建厂，每年每亩500元，另乙方每年给甲方共支付5000元，便于甲方村委搞福利和文艺活动。3、本协议生效后甲方应保证乙方2天后能开始动工，群众善后事宜由甲方村委解决，乙方不承担其他费用。4、在施工期间甲方派人员解决厂群纠纷，如果在施工期间有无理取闹，造成乙方停工者，甲方承担全部责任。5、甲方将自来水安装至厂区，每吨水价不得超过本村最低水价。6、电源由甲方协调，乙方出资架入厂区，电价按本地最低供给乙方，不欠电费时，供电所不得停止供电，如私自停电造成乙方损失，应予赔偿。7、乙方的行政审批手续在洛阳和偃师界内，由乙方协助，甲方办理，手续费用由乙方解决，乙方和行政部门有争议时由甲方协助解决。8、本协议签订后10个工作日内，甲方将临时用地手续办好，交给乙方，如有特殊原因可以暂缓，但乙方只承认20000元以内的手续费用，其他手续边施工边办理。9、乙方占用甲方土地用途只限于食品、生产项目，不作其他用途，属工业用地。10、乙方尽其所能将企业搞好，促使本地经济发展。11、甲方在乙方生产期间，应派出人员入驻，解决厂群纠纷。12、乙方在生产期间搞好环境治理工作，环保设施不得停运。13、双方本着共同发展、致富的原则搞好关系，使本地的经济有大的发展。14、本协议自签订之日起生效。偃师市山化乡光明村民委员会在甲方代表处加盖公章，李中元在乙方代表处签字、捺指印。2015年1月1日，偃师市光明村村委会为发包方（甲方）、李中元为承租方（乙方），关于租赁偃师市光明村第2、6、8组土地事宜，双方签订土地租赁协议，主要内容为：一、租赁期限自2015年至2028年共14年，租赁期间，不经双方同意，单方不得改变租赁事项：二、租地用途：改变土地性质，农田变工业用地，建厂使用，所有改变土地使用性质，办理土地使用证费用由乙方承担；三、租用土地数量及土地租赁费用的领取：乙方向甲方提交土地使用证书复印件，核定租赁32.7亩。乙方租赁费用按亩产捌佰斤小麦计算，价格按当年麦收季节小麦收购价，随行就市，每年7月15日前缴纳领取。四、粮补差价计算支付：根据国家政策及地方政府补贴核定后，支付领取，国家政策变更随国家政策变更。五、土地赔偿问题：乙方租赁期间，如租赁土地被国家、地方政府征用或天灾情况，地面上所有附属物的所有补偿归乙方所有，土地征用费归甲方所有。六、关于租赁期间村委会保证乙方的生产生活用水畅通，甲方保证乙方厂区外的治安秩序正常，不得无故干涉，阻挠乙方生产、生活。七、土地租赁协议的责任：在租赁期间，自主权归乙方所有，甲方不得随意干涉乙方，甲乙双方均不得单方面撕毁协议，如有违反所造成的一切经济损失由肇事方全部承担。八、本协议自签字之日起生效，望双方共同自觉遵守，合同期满后，不改变土地性质的前提下，同等条件乙方优先租用，若乙方不再承租，乙方应将土地复耕后归还甲方，若甲方不同意承租改变土地性质，地面上建筑物及土地变更费，双方协商评估解决。九、本合同起法律作用，未尽事宜，以及重大问题，双方协商解决，如解决不成，可向人民法院解决。在该协议的甲方栏偃师市山化镇光明村委会加盖了公章，齐宏本等23被占地户代表签名，在乙方栏李中元签名、捺指印。上述两份协议涉及的土地系同一宗土地，李中元系同一人。诉讼中，超达工贸公司提交发包方（甲方）为偃师市光明村村委会，土地确权人为戚志强等，承租方为李中元的土地租赁协议复印件，以及2016年发放地租的明细复印件及原件、2019年发放地租的明细复印件。本院要求其庭后3日内提交2019年土地租金明细表原件，但其至今未提交。2020年8月7日，原告提交《情况说明》一份，内容为：关于我村委会诉李中元租赁合同纠纷一案就庭审中的一些问题作出如下说明：1、经调查核实，2019年涉案地租李中元没有支付，我村村民没有收到该年地租，李中元从2018年开始都不按时交纳租金，2018年地租其拖欠到2019年才交纳，庭审中李中元提交的所谓的2019年交租明细实际是2018年的租金交纳明细。2、涉案土地是村委会集体所有，2015年元月签订的土地租赁协议上村民签字系履行正常手续，证明该协议的签订经过大部分村民代表同意，合同签订程序合法，另该协上签字的村民并未单独与李中元或洛阳超达食品添加剂有限公司签订土地租赁合同，为此经我村委会组织召开村民代表会议表决，坚决要求与李中元解除土地租赁合同并回复土地原状，请人民法院依法予以支持。戚志强等23户租地户代表在该情况说明上签字。被告超达工贸公司质证意见为：该情况说明人民法院不应采信。1、该情况说明是庭后提交；2、该情况说明原告没有派人到庭进行质证；3、涉案土地为农民的责任田，被告分别与农户签订了土地租赁协议；4、每年的租金也是由被告向各个农户进行支付；5、原告不是请求被告支付租金的权益人，租金的支付情况也与原告无关；6、该情况说明向法院做了虚假陈述。并附了23户租地户与李中元签订的土地租赁协议复印件。庭审中，光明村委会、超达工贸公司均提交有承租土地的现场照片，光明村委会称现场垃圾堆放，超达工贸公司称现场已经清理，但提交的照片均不足以反映承租土地现场的全貌。洛阳超达食品添加剂有限公司办理了安全生产许可证，有效期为2009年6月29日至2012年6月28日。洛阳超达食品添加剂有限公司2009年8月27日办理了集体土地使用权证（偃集用（2009）第09128号），该证显示土地使用权人为洛阳超达食品添加剂有限公司，土地所有权人为山化乡××组。终止日期为2028年5月19日。洛阳超达工贸有限公司2004年9月29日成立，营业期限为2004年9月29日至2014年7月9日。洛阳超达工贸有限公司称该公司系由洛阳超达食品添加剂有限公司变更而来。2020年5月13日，偃师市市场监督管理局出具《关于偃师市超达食品有限公司经营情况的说明》一份，内容为：偃师市超达食品有限公司于2011年5月发生食品添加剂爆炸后，一直没有从事经营活动，后企业名称变更为偃师市超达工贸有限公司。因两年没有参加企业年检，该企业营业执照于2013年被偃师市工商行政管理局依法予以吊销，厂房一直闲置，我局在日常检查中没有发现该厂存在经营活动。2017年11月，该公司负责人李中原（巩义市人）将其厂房租给巩义市康店镇曹柏坡村村民曹明伟，曹明伟于2017年11月14日到我局山化所办理偃师市山化镇光明村鑫昌炉料厂营业执照。因需要办理环评手续，我局山化所明确告知当事人曹明伟需要办理完相关手续后才能经营。2018年山化镇政府以偃师市山化镇光明村鑫昌炉料厂环保没有达标不允许其生产经营，责令停业。2019年5月，山化所配合山化镇政府、环保、安监等部门对其违规炼铝设备进行了拆除。2020年5月1日，偃师市公安局出具《关于李中元出租厂房内从事制毒生产的调查情况》一份，内容为：3月6日会议召开后，我局高度重视，局领导安排禁毒大队立即开展工作。经过情报查询，查明李中元电话为138××******,我民警经与李中元电话联系要求李中元到偃师市公安局接受调查，李中元以疫情管控为由拒绝来偃并拒绝告知详细住址，后经民警工作约定3月7日在巩义市体育馆见面，3月7日我民警到巩义市体育馆后与李中元联系，李中元电话关机，截止目前，李中元电话仍为关机状态。3月8日，我局禁毒大队安排民警到办理租赁李中元厂房从事制毒犯罪案件侦办单位江苏盐城市大丰区公安局查询相关情况。3月9日与大丰区公安局禁毒大队对接后对方提出省级协作须有河南省公安厅向江苏省公安厅发函协作，我禁毒大队经洛阳市禁毒支队向河南省公安厅发出协作申请，当日下午手续办理完毕。3月10日，经到大丰区法院调取相关卷宗查明：2014年12月份，尚改换（女，1967年5月22日生，巩义市孝义办事处孝南村寨沟街人）经陈步杨（男，1956年9月27日生，江苏省盐城市亭湖区朝阳新村人）介绍与陈步海等人商定合谋生产盐酸羟亚胺（K粉原料）。先在河南省××市生产，2015年2月份因害怕被查处，由尚改换联系并出资租赁了李中元位于偃师市山化镇光明村的洛阳超达食品添加剂有限公司内一东西向厂房，先后在该厂生产了2批72件羟亚胺，共计1712.3千克。2015年3月21日，陈步杨因非法买卖制毒物品罪被盐城市大丰区公安局查获供述了曾在偃师市山化镇光明村生产制毒物品的犯罪事实，后大丰区公安局将该线索移交河南省公安厅禁毒总队，禁毒总队通知洛阳市禁毒支队和偃师市公安局禁毒大队到该厂房查处，到达该厂房后厂房内已无相关设备。经查阅卷宗，大丰区公安机关对该案查证是以生产、买卖制毒原料为主，对尚改换如何租赁光明村厂房的情况未做详细询问，厂主李中元对租赁厂房从事违禁品生产是否知情需进一步询问尚改换。经查询尚改换现服刑于南京女子监狱，经与江苏省司法厅监狱管理局、南京女子监狱联系，因疫情管控，现监狱一律不予提审。需等疫情过后，对尚改换提审后，才能确定李中元是否涉嫌犯罪。本院认为，关于土地租赁协议，根据原、被告双方提交的证据，能够证明系作为土地所有权人的原告光明村委会与被告李中元签订，该协议签订时，超达公司已经成立，李中元实际上系代表超达公司所签，且该土地也系为超达公司所使用。被告虽提交其与23户租地户代表签订的土地租赁协议，但该23户系作为集体土地的承包经营权人对其与光明村委会所签的土地租赁协议的进一步认可，并不能否认被告与原告所签土地租赁协议的事实。2015年1月1日原、被告所签的协议对租金数额进行了增加，是对2003年11月8日协议的补充，且合同标的、合同当事人一致，该协议对双方当事人具有法律约束力，原、被告双方应按该协议全面履行自己的合同义务。本案争执的焦点是被告是否按照协议约定给付租金，被告虽提交了租金给付明细，但原告提交的情况说明及23户租地户的签字，否认被告缴纳了2019年土地租金，并提出被告提交的所谓的2019年交租明细实际是2018年的租金交纳明细，是2018年地租拖欠到2019年才交纳。被告并未就原告主张的该事实进一步提交证据进行证明。故对被告未按合同缴纳原告2019年土地租金的事实予以认定。按时给付租金是案涉土地租赁协议作为承租人的被告最为主要的义务，其未给付租金的行为已经违反了双方协议的约定，原告诉求解除协议并判令被告给付租金、清理案涉土地上的建筑垃圾等应予支持。但案涉土地虽由被告李中元与原告签订土地租赁协议，但实际的使用人应为超达工贸公司，相关法律责任应由超达工贸公司而不是由李中元承担。被告反诉要求继续履行土地租赁协议，因其未按合同约定履行给付租金的义务，其请求不予支持。关于被告厂房是否已经依法拆除，被告已经进行相关行政诉讼，且与本案的处理无关。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条的规定，判决如下：一、解除原告偃师市山化镇光明村民委员会与被告李中元之间签订的2003年11月8日、2015年元月1日签订的土地租赁协议；二、被告洛阳超达工贸有限公司于判决生效后十日内给付原告偃师市山化镇光明村民委员会所出租土地32.7亩按每亩土地800斤小麦自2019年1月至实际履行之日止的小麦或按市场价格折付现金；三、被告洛阳超达工贸有限公司于判决生效后十日内清理承租原告偃师市山化镇光明村民委员会32.7亩土地上的附属物、垃圾后将该土地交付原告；四、驳回原告偃师市山化镇光明村民委员会的其他诉讼请求；五、驳回反诉原告洛阳超达工贸有限公司的反诉请求。本案受理费减半收取522元，反诉受理费50元，由被告洛阳超达工贸有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于洛阳市中级人民法院。审判员  郭东昕二〇二〇年九月十四日书记员  董佳奇