河北省张家口市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）冀07执复103号 复议申请人（诉前保全申请人）北京京源利顺商贸有限公司，住所地北京市昌平区回龙观镇发展路**院**楼。 法定代表人董学军，公司总经理。 委托诉讼代理人叶青，河北京张律师事务所律师。 异议人（诉前保全被申请人）张家口路桥建设集团有限公司，住所地张家口经济开发区市府东大街****楼。 法定代表人李岩，公司董事长。 委托诉讼代理人高迎霞，该公司员工。 委托诉讼代理人向阳生，该公司法律顾问。 复议申请人北京京源利顺商贸有限公司不服河北省张家口经济开发区人民法院（2020）冀0791执异101号执行裁定，于2020年9月7日向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 执行法院查明，北京京源利顺商贸有限公司于2020年7月31日向该院申请诉前财产保全，请求对被申请人张家口路桥建设集团有限公司（以下简称路桥公司）名下现金、房屋或其他财产进行保全，价值共计170万元，并已提供了担保。该院于2020年8月4日作出（2020）冀0791财保71号民事裁定书，裁定查封、冻结被申请人张家口路桥建设集团有限公司名下现金、房屋或其他财产，价值共计170万元。后该院作出（2020）冀0791执保99号协助执行通知书以170万为标的额冻结路桥公司名下共计6个银行账户，具体账户信息及实际冻结金额如下：1、中国建设银行账户，账号13×××91，已冻结金额20.109907万元。2、中信银行账户，账号81×××17，已冻结金额4.869917万元。3、中国银行账户，账号10×××48，已冻结金额51.780978万元。4、中国建设银行账户，账号13×××13，已冻结金额0.620876万元。5、中国银行账户，账号10×××16，已冻结金额9.938356万元。6、中国银行账户，账号10×××72，已冻结金额0.337286万元。上述冻结金额共计87.65732万元。路桥公司对该院冻结上述第1-4账户提出异议。 经查，路桥公司中国建设银行13×××91账户系基于其公司与张家口通泰高速公路投资股份有限公司、中国建设银行张家口北站支行所签订的张北至尚义高速公路项目农民工工资委托代发及监管协议开立，根据协议约定，张家口通泰高速公路投资股份有限公司将项目工程款拨付至该账户，银行方面需对资金用途按照协议进行监管。该账户从2020年7月始由张家口通泰高速公路投资股份有限公司汇入3067715元，所涉支出除银行开户及维护费用外，支出备注均显示为工资支出。 路桥公司中信银行81×××17账户，账户名称未显示为某用途的“专户”，根据其公司提交的账户明细显示，虽然其公司将该账户绑定了向税务机关缴纳养老保险、失业保险、增值税等税费的功能，但该账户内资金来源及去向并非仅用于缴纳税费，2020年7月底，该公司将账户内大额支出均汇入中信银行石家庄分行账户及土方建筑工程公司。 路桥公司中国银行10×××48账户为其公司基本账户，开立于2018年，往来资金频繁。其公司提交望都县交通运输局、秦皇岛市某项目、固安县交通运输局等单位的招标公告及招标文件，称其公司拟参与招投标，根据招标公告显示，投标保证金分别为30万、80万、80万元等，投标保证金均需从其单位基本户中转入指定账户，投标截止日期分别为2020年8月24日、2020年8月18日、2020年9月初等时间。2020年7月底，其公司基本账户内余额为21452.4元，截止该院冻结之日，其公司基本账户内余额为51.780978万元。 路桥公司中国建设银行13×××13账户，账户系基于其公司与张家口通泰高速公路投资股份有限公司、中国建设银行张家口北站支行所签订的工程资金监管协议于2020年7月2日开立，根据协议约定，张家口通泰高速公路投资股份有限公司将项目所涉及的确保工程的资金拨付至该账户，银行方面需对资金用途按照协议进行监管。该账户从2020年7月始，资金来源于张家口通泰高速公路投资股份有限公司，支出用于机械租赁费、安全费、材料费、工程款等，与工程施工建设有关。 上述事实,有该院（2020）冀0791财保71号民事裁定书、（2020）冀0791执保99号协助执行通知书及回执、路桥公司提交的银行账户开户凭证、账户交易明细、监管协议等予以证实。 执行法院认为，农民工工资专户的设立系为加强农民工工资支付保障、维护农民工合法权益，账户内资金为专款专用，根据《保障农民工工资支付条例》第三十三条之规定，农民工工资专户不得因支付本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结、扣划。路桥公司中国建设银行13×××91账户为农民工工资专户，现存资金由张家口通泰高速公路投资股份有限公司存入，独立于路桥公司自有资金，不属于路桥公司可供执行的财产，故该院应解除对该账户的查封。路桥公司中国建设银行13×××13账户，系工程项目专用资金，现存资金由张家口通泰高速公路投资股份有限公司存入，独立于路桥公司自有资金，支出用于机械租赁费、安全费、材料费、工程款等，与工程施工建设有关，不属于路桥公司可供执行的财产，故该院应解除对该账户的查封。就路桥公司中信银行81×××17账户，虽然其公司将该账户绑定了向税务机关缴纳养老保险、失业保险、增值税等税费的功能，但该账户内资金来源及去向并非仅用于缴纳税费，该账户内大额支出收款单位为税务机关以外的其他公司法人，故该账户非专用账户，资金不具有特定性及固定性，不属于不可查封的专户，但因其绑定了扣缴税费的功能，该院对该账户进行整体冻结，影响到其公司对于税费的缴纳。同理，就路桥公司中国银行10×××48账户，因该账户为其公司基本账户，资金往来频繁，用途众多，对该账户进行整体冻结限制了其公司进行招投标等重大经营行为。为不影响路桥公司的正常经营，应为其公司保留对上述两账户后期的使用功能，故该院变更对上述二账户的冻结方式，由账户整体冻结，变更为对已实际冻结金额的额度冻结，之后其公司可以正常使用上述二账户进行与公司经营有关的资金周转及税费交纳等。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定：一、解除该院对张家口路桥建设集团有限公司中国建设银行13×××91账户的冻结；二、解除该院对张家口路桥建设集团有限公司中国建设银行13×××13账户的冻结；三、变更该院对张家口路桥建设集团有限公司中信银行81×××17账户的冻结方式，由账户冻结变更为额度冻结，冻结金额48699.17元；四、变更该院对张家口路桥建设集团有限公司中国银行10×××48账户的冻结方式，由账户冻结变更为额度冻结，冻结金额517809.78元。 复议申请人北京京顺利源商贸有限公司称，1、对于解除对张家口路桥建设集团有限公司中国建设银行13×××91账户的冻结，没有法律依据。该账户虽为路桥公司与通泰高速公路投资股份有限公司的工程专用账户，但账户里的财产为路桥公司的财产，我公司依照我国民诉法的规定对于路桥公司财产申请人均可以保全。2、对路桥公司中信银行81×××17及中国银行10×××48由账户冻结变更为额度冻结，我公司不服。中信银行经开区人民法院已经查明该账户资金来源及去向并非仅用于缴纳税费，就不应该变更冻结的方式。中国银行为路桥公司的基本账户，企业的各项资金流动大多用该账户，冻结该账户更能保障我公司的合法权益。法院不应只考虑国有企业即路桥公司是否可以正常经营，而不考虑中小企业的利益。路桥公司作为国有企业，无故拖欠我公司材料款高达139万，对于中小企业的打击无疑是致命的，我公司现已不能正常运转，只盼望路桥公司早日给付拖欠的货款。3、诉讼保全是法律赋予当事人的权利。我公司是依据法律规定，正确行使自己的权利以维护自己的合法权益。对于已经保全的路桥公司的账户，人民法院不应该解除以及变更冻结方式。请求撤销（2020）冀0791执异101号执行裁定书。 本院查明，路桥公司与张家口通泰高速公路投资股份有限公司、中国建设银行张家口北站支行所签订张北至尚义高速公路项目农民工工资委托代发及监管协议，并在中国建设银行开立13×××91账户，第二条，账户开立及用途：用于张北至尚义高速公路项目农民工工资及劳务费专户。第三条，资金拨付，甲方应当按照《保障农民工工资支付条例》（中华人民共和国国务院令第724号）、河北省交通运输厅关于《河北省公路工程农民工工资专用账户管理办法》和《河北省公路工程农民工实名制管理办法》（冀交公［2020］113号）文件要求以及甲乙双方签订的建设工程承包合同的约定向乙方在丙方开立的“农民工工资专户”拨付张北至尚义高速公路项目农民工工资及劳务费。 本院查明的其他事实与执行法院查明的事实一致。 本院认为，张家口路桥建设集团有限公司为加强农民工工资支付保障、维护农民工合法权益，根据《保障农民工工资支付条例》、《河北省公路工程农民工工资专用账户管理办法》等规定要求，在中国建设银行开立张北至尚义高速公路项目农民工工资及劳务费13×××91专用账户。张家口路桥建设集团有限公司为张北至尚义高速公路项目顺利实施，保证管好用好建设资金，确保工程资金专款专用，在中国建设银行开立13×××13专用账户，该账户资金用于上述工程施工建设相关费用，且现存资金由张家口通泰高速公路投资股份有限公司转入，该账户内款项独立于路桥公司自有资金。对上述账户解除冻结是正确的。张家口路桥建设集团有限公司中信银行81×××17账户与中国银行10×××48账户非专用账户，因此，原审法院冻结总额不应超过保全标的额，原审法院根据案情，对上述二账户的冻结方式，由账户整体冻结，变更冻结额度，并无不当。综上，复议申请人的复议理由不成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回复议申请人北京京源利顺商贸有限公司的复议请求，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  刘广玉 审判员  赵芙琳 审判员  何运功 二〇二〇年九月十日 书记员  屈世琴