江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏行终654号 上诉人（原审原告）王国忠，男，汉族，住南京市江宁区。 被上诉人（原审被告）江苏省民政厅，住所地南京市中山北路**。 法定代表人吕德明，江苏省民政厅厅长。 上诉人王国忠因诉江苏省民政厅（以下简称省民政厅）政府信息公开一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2019）苏01行初508号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院认定，2019年8月19日，王国忠向省民政厅提交政府信息公开申请，申请公开“江苏省现行养老服务扶持政策措施清单及养老服务供需信息或投资指南等政府信息;2015年至2017年江苏省南京市在民政部门新登记或许可的养老机构名单”，所需信息用途为“查阅”，获取信息方式为“邮寄”。省民政厅于同日收到王国忠申请，于2019年9月12日作出苏民公开告知（2019）21号《江苏省民政厅政府信息公开告知书》（以下简称21号《告知书》），主要内容为：对于王国忠申请公开的“江苏省现行养老服务扶持政策措施清单”及“2015年至2017年江苏省南京市在民政部门新登记或许可的养老机构名单”，省民政厅予以公开，并将相关文本作为告知书附件；对于王国忠申请公开的“养老服务供需信息或投资指南等政府信息”，省民政厅经检索，未制作保存过相关信息，告知王国忠该政府信息不存在，无法提供。省民政厅于2019年9月13日通过挂号信向王国忠邮寄21号《告知书》及附件，收件人为“王国忠”，收件地址与王国忠在政府信息公开告知书中提供的地址一致。该挂号信的邮件查询记录显示，南京市中山北路邮政支局于2019年9月13日收件，王国忠于2019年10月8日签收。王国忠提起本案诉讼，请求确认省民政厅未在法定期限内作出政府信息公开答复的行为违法；确认省民政厅作出的政府信息公开答复没有事实和法律依据。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第四条规定，省民政厅具有对向其提出的政府信息申请，依法作出处理的法定职责。政府信息公开条例第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，省民政厅于2019年8月19日收到王国忠提出的政府信息公开申请，于2019年9月12日作出21号《告知书》，因王国忠要求的获取信息方式为“邮寄”，省民政厅于2019年9月13日通过挂号信向王国忠邮寄送达21号《告知书》及附件，未超过法定的答复期限，行政程序合法。对于王国忠提出的省民政厅未在法定期限内作出政府信息公开答复的诉讼意见，不予支持。 政府信息公开条例第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，省民政厅作出21号《告知书》，对于王国忠申请公开的“江苏省现行养老服务扶持政策措施清单”及“2015年至2017年江苏省南京市在民政部门新登记或许可的养老机构名单”予以公开，并将相关文本作为告知书附件一并提供。对于王国忠申请公开的“养老服务供需信息或投资指南等政府信息”，省民政厅经检索核实后确认未制作或保存过该信息，向王国忠告知该政府信息不存在，无法提供。因此，省民政厅作出的21号《告知书》符合上述规定，答复内容合法。王国忠主张省民政厅系“养老服务供需信息或投资指南等政府信息”的制作机关并应当主动予以公开，但并未就上述信息的存在以及省民政厅曾制作或保存该信息提供证据加以证明，不予采信。据此，原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王国忠的诉讼请求。 上诉人王国忠上诉称，上诉人根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》及《江苏省养老服务条例》的规定，向省民政厅申请公开“全省养老服务供需信息或投资指南”，省民政厅拒绝向上诉人公开上述信息违反法律规定；省民政厅作出信息公开答复逾期送达上诉人，程序违法。原审法院认为省民政厅行政负责人拒绝出庭应诉的行为符合法律规定，审判程序违法；认为上诉人未就上述信息的存在以及省民政厅曾制作或保存该信息提供证据加以证明，并判决驳回上诉人的诉讼请求错误。请求本院撤销原审判决，依法改判或发回重审。 被上诉人省民政厅未向本院提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，王国忠于2019年8月19日向省民政厅提出信息公开申请，要求公开“江苏省现行养老服务扶持政策措施清单及养老服务供需信息或投资指南等政府信息;2015年至2017年江苏省南京市在民政部门新登记或许可的养老机构名单”，信息公开申请表上所填写联系电话为189××××1671，联系地址为南京市江宁区永胜路198号6幢201室，获取信息方式为“邮寄”。省民政厅收到王国忠申请后，于法定期限内作出21号《告知书》答复上诉人：向其公开“江苏省现行养老服务扶持政策措施清单”及“2015年至2017年江苏省南京市在民政部门新登记或许可的养老机构名单”，并将相关文本作为附件提供给上诉人；告知上诉人其申请公开的“养老服务供需信息或投资指南等政府信息”，经检索，未制作保存过相关信息，该政府信息不存在，无法提供。据此，省民政厅已履行了政府信息公开法定职责。上诉人认为根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》及《江苏省养老服务条例》的规定，有关民政部门应当提供养老服务供给（需）信息或投资指南，省民政厅应当有“养老服务供需信息或投资指南等政府信息”的主张只是其推断，并未提供证据予以证明，原审法院未予支持并无不当。省民政厅于2019年9月13日通过挂号信方式向王国忠邮寄送达21号《告知书》及附件，邮寄信封上载明的收件人为“王国忠”，收件地址为王国忠在政府信息公开申请表上提供联系地址“南京市江宁区永胜路198号6幢201室”，并标注了王国忠的电话号码和“依申请公开”字样，故省民政厅已在法定期限内作出并按照上诉人要求的方式向上诉人了送达21号《告知书》，上诉人因故于2019年10月8日签收不足以证明省民政厅超期作出信息公开答复。据此，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求亦无不当。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。原审法院庭审中，省民政厅负责人未能出庭应诉，但委托了该机关工作人员吴磊作为委托代理人到庭参加诉讼，符合上述法律规定。上诉人认为原审法院审判程序违法的主张不能成立。 综上，上诉人王国忠的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人王国忠负担。 本判决为终审判决。 审判长 齐 鸣 审判员 季 芳 审判员 陆轶群 二〇二〇年九月二日 书记员 钱伟红 附：本判决适用的相关法律依据 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；