广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初379号原告：甄锦练，女，汉族，1965年11月1日出生，住广东省开平市自然资源局平岗阳二村，公民身份号码：440************。委托代理人：汪庆丰，北京楹庭律师事务所律师。委托代理人：陆迦楠，北京楹庭律师事务所律师。被代：开平市自然资源局。住所地：广东省开平市******。负责人：张伟杰，该局局长。出庭负责人：张德运，该局副局长。委托代理人：梁艳娟，该局工作人员。委托代理人：林达荣，广东东方大卫律师事务所律师。原告甄锦练诉被告开平市自然资源局政府信息公开纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭进行审理。原告甄锦练及委托代理人汪庆丰、陆迦楠、被告开平市自然资源局的出庭负责人张德运以及委托代理人梁艳娟、林达荣均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。甄锦练诉称：一、甄锦练系开平市****办事处平岗村村民，其于2019年12月5日以中国邮政特快方式向开平市自然资源局提出信息公开申请，内容为“......现申请公开：该图红线范围内土地现在的所有权权属情况，即该土地为集体或国家所有的所有权性质情况”。开平市自然资源局于2019年12月6日签收前述申请书。甄锦练于2020年1月19日收到开平市自然资源局作出的《关于甄锦练申请公开红线范围内土地所有权性质情况的答复》，内容为“……请您备齐资料到我市行政服务中心开平市自然资源局不动产窗口查询”。该红线图范围内土地涉及征收，按照征收的合法程序，土地行政管理部门应当已经确定了涉案土地的权属即所有权性质、面积、位置等信息，并进行公告。且这些信息应当是开平市自然资源局主动公开，因其没有主动履行职责，甄锦练只能申请其公开。开平市自然资源局认为不动产查询应由甄锦练到窗口查询，实际上是拒绝答复的表现，侵害了甄锦练的知情权。为维护自身权益，提起本案诉讼，请求判令：撤销开平市自然资源局于2020年1月13日作出的《关于甄锦练申请公开红线范围内土地所有权性质情况的答复》，并责令开平市自然资源局限期重新作出答复。甄锦练向本院提交了如下证据：1、《政府信息公开申请表》、EMS快递单、投递情况；2、红线图；3、《关于甄锦练申请公开红线范围内土地所有权性质情况的答复》、EMS快递单、投递情况。开平市自然资源局辩称，2019年12月6日，开平市自然资源局收到甄锦练代理人邮寄的《信息公开申请书》及红线图。甄锦练申请的政府信息为“红线范围内现在的土地所有权权属情况”，依据《不动产登记资料查询暂行办法》第二条的规定，甄锦练所需的信息依法属于该规定中的不动产登记结果，即不动产登记信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，开平市自然资源局作出涉案答复，告知甄锦练向不动产登记机构提出申请，并无不当。请求驳回甄锦练的诉讼请求。开平市自然资源局在法定期限内向本院提交了如下证据及依据：1、《政府信息公开申请表》、甄锦练身份证、授权委托书、律师证、实习律师证、律师所所函、红线图；2、《关于甄锦练申请公开红线范围内土地所有权性质情况的答复》及送达资料；3、《中华人民共和国政府信息公开条例》《不动产登记资料查询暂行办法》《不动产登记操作规范》（试行）。经审理查明，甄锦练于2019年12月5日以EMS全球邮政特快专递的方式向开平市自然资源局邮寄《政府信息公开申请表》，并附红线图。其中，《政府信息公开申请表》“所需信息的内容描述”一栏载明：“申请人系开平市*********民，开平市****办事处曾给申请人村民一张红线图（办事处盖章），告知此地已经被征收，现申请公开：该图红线范围内土地现有的所有权权属情况，即该土地为集体或者国家所有的所有权性质情况。”开平市自然资源局于2019年12月6日收到上述材料，并于2020年1月13日作出《关于甄锦练申请公开红线范围内土地所有权性质情况的答复》，答复内容为“……由于您所申请的信息属不动产登记信息，根据《政府信息公开条例》第三十六条‘对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。’规定，请您根据《不动产登记资料查询暂行办法》的相关规定，以及按照《不动产登记操作规范》（试行）20.2申请材料‘申请人申请查询不动产登记资料，应当填写不动产登记机构制定的不动产登记资料查询申请书，并应当到不动产登记机构现场提出申请’的规定，请您备齐资料到我市行政服务中心开平市自然资源局不动产窗口申请查询。”开平市自然资源局于2020年1月19日将前述答复送达甄锦练。甄锦练不服，提起本案诉讼。本院认为，本案系政府信息公开纠纷。《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职能是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜；……”本案中，开平市自然资源局具有对甄锦练的政府信息公开申请进行处理的职权，其在本案中的执法主体适格，本院予以确认。综合各方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为开平市自然资源局作出的《关于甄锦练申请公开红线范围内土地所有权性质情况的答复》是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”《不动产登记暂行条例》第八条第三款规定：“不动产登记簿应当记载以下事项：（一）不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况；（二）不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况；（三）涉及不动产权利限制、提示的事项；（四）其他相关事项。”第二十七条第一款规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。”《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条第一、二款规定：“国家实行不动产登记资料依法查询制度。权利人、利害关系人按照《条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构申请。”《不动产登记资料查询暂行办法》第二条第一款规定：“本办法所称不动产登记资料，包括：（一）不动产登记簿等不动产登记结果；……”由上述法律规定可知，我国实行不动产登记资料依法查询制度。因不动产登记信息涉及特定的权利人和利害关系人，为平衡个人隐私与公众知情权，国家从法律、法规、规章等层面对不动产登记信息查询作出了专门规定。当事人如需获取相应的不动产登记信息，应根据上述法律、法规和规章的规定，到具体办理不动产登记的不动产登记机构予以查询办理，而不应通过申请政府信息公开的方式。若申请人向行政机关申请公开的信息属于不动产登记资料等信息，行政机关应告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，甄锦练向开平市自然资源局申请公开的信息是“该图红线范围内土地现有的所有权权属情况，即该土地为集体或者国家所有的所有权性质情况”，依据上述规定，土地权属状况属于不动产登记簿应当记载的事项，故甄锦练申请公开的信息实质上属于不动产登记信息。因此，开平市自然资源局向甄锦练作出涉案答复，告知其通过查询的方式获取涉案信息，已履行了法定告知义务，未违反法律规定。综上所述，甄锦练的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告甄锦练的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元（已由原告甄锦练预交），由原告甄锦练负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李周旭人民陪审员  何惠华人民陪审员  成鲜兰二〇二〇年九月十六日书 记 员  甄润瑜