西安铁路运输法院      行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初1495号     原告谢巧云，女，1943年8月2日生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市莲湖区。   委托代理人展二雷，陕西众致律师事务所律师。   委托代理人徐明军，陕西众致律师事务所律师。   被告西安市雁塔区鱼化寨街道办事处，住所地陕西省西安市雁塔区。   法定代表人范建军，主任。   委托代理人郑明明，陕西洪振律师事务所律师。   被告西安高新技术产业开发区管理委员会，住所地西安市。   法定代表人齐海兵，主任。   委托代理人郁浩，工作人员。   委托代理人马晨，陕西洪振律师事务所律师。   第三人贺永卫，男，1969年2月5日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市莲湖区，系原告之子。   原告谢巧云诉被告西安市雁塔区鱼化寨街道办事处（以下简称鱼化街办）、被告西安高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）不履行行政补偿法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月3日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因贺永卫与本案的审判结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月28日公开开庭审理了本案。原告谢巧云及其代理人展二雷，被告鱼化街办委托代理人郑明明，被告高新管委会委托代理人郁浩、马晨，第三人贺永卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        原告谢巧云诉称，其于1962年结婚时迁入原贺家寨22号院居住，1986年原告又在该处宅基地旁边申请了一块宅基地，将两块地合成一个院子，户主为原告。2017年房屋拆迁时，西安高新区鱼化区XX城中村综合改造办公室与第三人贺永卫签订了《XX村XX村拆迁安置补偿协议书》，将拆迁利益分给第三人贺永卫，其行为侵害了原告的利益，原告于2018年1月29日向西安铁路运输法院提起诉讼，2018年8月3日法院判决撤销了该协议书，现判决已生效，但被告一直没给付原告的拆迁利益。高新区统一征地拆迁办公室于2018年7月19日将征地棚改责任主体由西安高新区鱼化区XX城中村综合改造办公室变更为由鱼化寨街办负责。现原告为维护自己利益，故诉至法院，诉讼请求：1.被告履行法定职责，给付原告西安市XX街道XX号院的拆迁利益；2.诉讼费由被告承担。   原告谢巧云向本院提交了以下证据：   1.《XX街道办事处XX城中村改造拆迁安置补偿方案》、《XX街道办事处XX城中村改造拆迁安置补偿奖励办法》，证据证明贺家寨村的拆迁安置必须于拆迁人签订“拆迁安置补偿协议”为前提；   2.《拆迁安置补偿协议》，证明被告将拆迁安置面积343㎡都给了第三人贺永卫；   3.《西安市雁塔区农林局文件》及户口登记簿，证明原告是贺家寨22号院的户主；   4.（2018）陕7102行初420号判决书，证明原拆迁办公室与第三人贺永卫签订的拆迁协议已被铁路法院撤销；   5.委托书、行政申请书及快递单，证明原告向被告申请给付拆迁利益，被告在60日内未予答复。   被告鱼化街办辩称，被告不是不履行法定职责，是无法履行原告要求其履行的职责。XX户XX村XX户，没有“集体土地使用证”，原告丈夫贺某某去世后发生继承，原告家庭成员就拆迁利益份额分配发生争议且无法协商一致或通过民事诉讼确定各自享有的拆迁利益。原告本人应该享有的拆迁利益份额无法确定，原告本人不能得到其他家庭成员的授权代表全部家庭成员与答辩人签订拆迁安置补偿协议，所以答辩人无法与原告本人就其拆迁利益签订拆迁安置补偿协议。   被告鱼化街办向本院提交了下列证据：   1.（2018）陕7102行初420号判决；   2.（2020）陕71行终49号裁定。   上述证据并非被告不履行法定的安置补偿职责，只是原告因家庭纠纷导致无法确定原告所应当得到的安置利益份额，被告无法与其签订协议。   被告高新管委会辩称，高新管委会已履行相关职责，原告与第三人系家庭内部矛盾，应当自行解决。2016年3月3日，XX村XX村拆迁工作，由鱼化街办、XX城XX村两委会组成拆迁指挥部。2016年3月13日，贺某某（原告丈夫）同意对其在贺家寨祖遗房屋进行评估。在签署《安置补偿协议》过程中，对相关材料进行审核，其中鱼化土地所提供的《（贺家寨）集体土地用地使用权颁发登记薄》和贺家寨村两委会提供的基本农户花名册均显示户主为贺某某且为祖遗户。第三人贺永卫提供了贺某某签署的授权委托书，贺某某身份证和户口本复印件等资料，西安高新区鱼化区XX城中村综合改造办公室依据上述资料与第三人签订了《安置补偿协议书》同时已将全部拆迁安置补偿款支付给第三人贺永卫，依据第三人提交的《贺家寨村城中村改造承诺书》称：“若出现被拆迁人之间对安置面积、补偿资金等有争议，纯属家庭内部纠纷，应由其自行协商解决。因此原告与第三人应自行解决争议，被告可以配合办理相关手续”。因此，原告与第三人关于拆迁补偿的纠纷应由其自行解决。综上，应依法驳回其诉讼请求。   被告高新管委会未向本院提交了下列证据：   第三人贺永卫向法庭陈述，原告系第三人母亲，原告全家自1996年从祖宅搬出后，老房子已经破损。后第三人父亲贺某某提出重新盖房。第三人就陆续盖了多层房屋，前后花了40余万元。拆房时面积达到1200㎡。房屋拆除后第三人将补偿款中的10万元给了原告。后来贺某某去世后原告提出将拆迁利益都给她，就此发生纠纷。   第三人未向法庭提交证据。   经审理查明，原告谢巧云及其子女曾在原贺家寨22号院居住，户主为原告。1991年3月24日原告及第三人的户口从该地址迁出，迁往西安市莲湖区XX巷XX号。该户户主为贺某某（原告配偶）、户下还有原告谢巧云、第三人贺永卫。2016年3月3日，XX村XX村拆迁工作，由鱼化街办、XX城XX村两委会组成拆迁指挥部。2016年3月13日，贺某某（原告丈夫）同意对其在贺家寨祖遗房屋进行评估。在签署《安置补偿协议》过程中，对相关材料进行审核，其中鱼化土地所提供的《（贺家寨）集体土地用地使用权颁发登记薄》和贺家寨村两委会提供的基本农户花名册均显示户主为贺某某且为祖遗户。第三人贺永卫提供了贺某某签署的授权委托书，贺某某身份证和户口本复印件等资料，西安高新区鱼化区XX城中村综合改造办公室依据上述资料与贺永卫签订了《XX村XX村拆迁安置补偿协议书》，该协议书约定贺永卫安置房屋四套，共计面积343㎡，安置补偿款856987元。贺永卫代表该户已领取了拆迁安置补偿款。原告认为西安高新区鱼化区XX城中村综合改造办公室与贺永卫签订协议的行为侵害了原告的利益，于2018年1月29日向西安铁路运输法院提起诉讼，2018年8月3日法院判决撤销了该协议，现该判决已生效。原告认为被告拆除原告房屋单并未给付拆迁利益，侵害了原告合法权益。故诉至法院，诉讼请求如上所述。   另查明，贺某某已身故，原告对拆迁安置协议内容并无异议。第三人贺永卫取得安置补偿款后给予原告谢巧云10万元，其他拆迁利益未分配给原告及其他家庭成员而产生家庭纠纷。原告因此请求西安高新区鱼化区XX城中村综合改造办公室予以解决，该办认为系家庭内部矛盾，要原告与其子贺永卫自行协商解决。   又查明，原告另有两个女儿，贺秀萍和贺永平，二人在庭审结束后明确表示放弃案涉房屋的所有拆迁利益及对贺某某拆迁利益的继承部分。         本院认为，本案的争议焦点为被告是否应当履行对原告户的拆迁安置补偿义务。根据原告提供的《XX街道办事处XX城中村改造拆迁安置补偿方案》第三条规定，“贺家寨村城中村改造项目的被拆迁人是指一个《集体土地使用证》的使用权人及其家庭所有成员。”本案中，原告户在贺家寨村有合法宅基地，应作为“祖遗户”予以安置，对此原、被告及第三人均无异议。原告的房屋已被实际拆除，第三人贺永卫曾代表该户与被告签订了拆迁安置补偿协议，但该协议已被本院判决撤销，故应视为双方未达成拆迁协议。庭审中，原告及第三人对原协议内容均无异议，且被告已实际履行了原协议中货币补偿义务，被告未履行其余安置义务实质系因原告与第三人之间就安置利益的分配未达成一致。为了实质性化解矛盾，被告应尽快与原告户签订拆迁安置协议并履行协议，对已经支付的货币补偿款不必另行支付。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：   被告西安市雁塔区鱼化寨街道办事处和被告西安高新技术产业开发区管理委员会于本判决生效后30日内与原告户签订安置补偿协议并按协议给付剩余的拆迁利益。   案件受理费50元，由被告西安市雁塔区鱼化寨街道办事处和被告西安高新技术产业开发区管理委员会共同承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长 白清阁                             人民陪审员 王亚丽   人民陪审员 张艳      二〇一九年九月十五日     书记员 杨柯蒙          1