河北省怀来县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0730行初5号 原告杨春雨，男，1973年6月16日出生，汉族，现住河北省张家口市怀来县。 委托代理人：杨景华，北京京坤律师事务所律师。 委托代理人：李若男，北京京坤律师事务所律师。 被告河北省怀来县沙城镇人民政府，住所地河北省张家口市怀来县沙城镇天元大酒店后院。 法定代表人史桂云，职位：镇长。 委托代理人：刘霄，北京市正仁律师事务所律师。 委托代理人：曹海燕，女，汉族，1979年5月21日出生，现住。 原告杨春雨诉被告河北省怀来县沙城镇人民政府行政给付一案，原告于2020年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月6日立案后，于2020年5月10日向被告怀来县沙城镇人民政府送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月23日公开开庭审理了本案。原告杨春雨及委托代理人杨景华、被告怀来县沙城镇人民政府委托代理人刘霄、曹海燕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告杨春雨诉称：1、判令被告给付擅自截留的土地开垦补偿费总计23.2亩，合计58000元；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告在官厅水库周边开垦荒地耕种，已经耕种18年之久，因建设湿地公园，被告让原告停止耕种。2019年8月1日怀来县政府终于给了原告怀湿建办（2017）5号文件。文件规定，原告（农户）的开垦土地属于每亩5000元一次性补偿（分三年支付，即第一、二年分别为2000/亩，第三年1000/亩）开垦土地费，由林业局负责流转、回收土地合同，乡、镇政府负责组织签订，文件规定乡、镇政府是土地流转、回收和征收主体。被告本应按文件规定按年支付原告土地开垦费，但目前被告仅将土地开垦补偿费的一半即每亩2500元交给原告所在西水泉村委会转交给原告。其中每亩2500元土地开垦补偿费由被告擅自截留，虽然被告声称开垦费由村委会分配，但根据张家口市人民政府信访事项复查复核委员会办公室告知原告开垦的土地权属属于北京官厅水库管理处，与原告所在西水泉村委会没有任何关系，而怀湿建办（2017）5号文件也没有任何规定由村委会分配。怀湿建办（2017）5号文件明确规定每亩土地开垦费5000元一次性补偿农户，分三年支付，并规定由被告负责回收土地工作，那么，开垦补偿费当然应该由被告支付。原告认为，土地开垦补偿费的给付是对原告劳动的补偿，回收土地并支付开垦补偿费是政府行为，属于行政诉讼受案范围，故诉至贵院，请依法受理并公正判决。 原告向本院提交以下证据：第一组证据：怀湿建办（2017）5号文件，证明每亩补偿农户5000元，分三年由镇政府支付；怀来县政府信息申请公开答复书及起诉书，证明怀湿建办（2017）5号文件来源及获取时间；第二组证据：张家口市政府信访复核答复，证明开垦的土地权属为官厅水库与村委会无关；第三组证据：沙信告知访字（2019）1号，证明政府丈量土地数量；领取补偿款记录一份，证明开垦土地及数目事实存在。 被告怀来县沙城镇人民政府答辩：原告的起诉属于曲解法律、歪曲事实，原告行政起诉的所涉事由不是沙城镇人民政府的行政行为范畴，请求法院依法驳回其诉求。 我单位就本案涉及到的官厅水库湿地公园项目用地事项及补偿款给付事项做明确说明，以便于人民法院查清事实。官厅水库于上世纪五十年代修建竣工，当时国家对479米以下土地征占，也就是库区沿岸479米以下土地属于国有。其后若干年，我国的农业和粮食生产一直亏欠，人民群众的温饱问题一直是首要大事。所以国家从当年就形成了历史惯例，允许沿岸对应的村庄（文革时期叫大队）集体组织农民对库区479米以下河滩地进行农业开垦种植。几十年来，垦殖的农户亦有更替变动。 改革开放以来，社会经济有了飞速发展和质的提高。2017年官厅水库国家湿地公园项目落地河北省怀来县。这就涉及到479米以下官厅水库库区河滩地停止垦殖的问题。国家本着尊重历史的原则，对停止垦殖的河滩地给予每亩5000元的一次性补偿。479米以下河滩地停止垦殖补偿事项涉及我沙城镇辖区的不光原告所在的西水泉村，还有其他村。国家层层拨付到沙城镇人民政府账户河滩地停止垦殖补偿款后，我单位将该补偿款按各村相应面积拨付给下辖各村村委会。479米以下河滩地停止垦殖补偿款的具体向农户的分配发放方式属各村集体经济组织的管理事务，我单位无权进行行政指令。根据我单位的上级机关怀来县人民政府的文件精神，该项工作适用各村各策、民主议定的政策，我单位对上级的工作原则向所辖各村作了充分传达。 原告所属于的西水泉村委会经过合规的民主评议程序形成了分配决议，该集体经济组织向包括原告在内的农户分配发放479米以下河滩地停止垦殖补偿款的工作已妥善结束，原告杨春雨已签字向西水泉村委会领取了河滩地补偿款。西水泉村村委会关于该项目的补偿款工作清晰明确。证明某个行政行为存在或应当实施某个具体行政行为的举证责任在于行政诉讼原告方。 对原告提交的证据真实性认可，合法性、关联性均不认可。原告行政起诉的所涉事由不是沙城镇人民政府的行政行为范畴，不是适格的被告。 被告怀来县沙城镇人民政府向本院提交以下证据：1、北京市官厅水库管理处、怀来县人民政府关于限期清理河北怀来官厅水库国家湿地公园项目区域内479线以下土地地上物的通告；2、农村信用社支付凭证一份；3、西水泉村479米以下河滩地补偿款发放表一份；4、会议记录一份；5、村民会议记录一份；6、村民代表会议表决签字记录7、西水泉村479以下河滩地补偿款发放表一份。 经审理查明：案涉土地系上世纪50年代修官厅水库时属于479米以下，已被国家征收。土地开垦补偿费用北京市水利局通过怀来县人民政府、沙城镇人民政府已拨至各个村委会。2018年11月18日通过关于479米以下河滩地补偿款分配方案，本方案已通过村民代表大会研究决定并通过该分配方案。原告杨春雨向西水泉村村委会领取补偿款。 本院认为，村民委员会系基层性群众自治组织，村委会在管理村务中有一定的自治权，但涉及全体村民利益的事项，村民委员会必须提请村民会议决定。镇人民政府指导、支持、帮助村委会的事务，但不得干涉自治事项。本案涉案土地属于上世纪50年代北京市水利局已征收的国有土地，属于国家拨款，该征地分配方案经由全体村民委员会有效决议决定，且涉案村民已向西水泉村委会领取了该补偿款。本案被告沙城镇人民政府负责监管不是决定具体分配方案的主体，被告怀来县沙城镇人民政府不是本案适格主体。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款的规定，裁定如下： 驳回原告杨春雨的起诉。 诉讼费免予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长  郜占禄 人民陪审员  段鹏飞 人民陪审员  李建斌 二〇二〇年九月二十二日 书 记 员  张晓敏 附相关法律条文 《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。