西 安 铁 路 运 输 法 院     行 政 裁 定 书     （2020）陕7102行初1851号     原告暨诉讼代表人荣会兰，女，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市碑林区。   原告暨诉讼代表人蒲玉梅，女，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市碑林区。   原告荣会兰等20人共同委托代理人王锋，陕西贺宝虎律师事务所律师。   被告西安市碑林区文艺路街道办事处，住所地西安市碑林区。   法定代表人戴微，主任。   委托代理人邹智盈，西安市碑林区文艺路街道办事处工作人员。   委托代理人昌骅，陕西帝意律师事务所律师。   原告荣会兰等20人诉被告西安市碑林区文艺路街道办事处（以下简称文艺路街办）其他行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，本案现已审理终结。   原告荣会兰等20人诉称，原告荣会兰等20人原属于西安市碑林区XX村村民，XX村XX队、二队、三队，XX队XX村，2000年旅馆村更名为碑林区林雁社区。原属XX村的位于雁塔区XX街道办事处XX路西侧的公用坟地，XX村XX村几代先祖，2014年4月28日原告等人得知迁坟消息后，找碑林区人民政府及曲江有关部门要求协商解决迁坟安置等问题。后经多方打探了解到，2014年4月9日，西安曲江新区XX园区XX室XX社区达成协议，征收XX村公用坟地的土地，同时按照实际发生量发放迁坟补偿等，西安市碑林区人民政府与西安市国土资源局曲江新区分局是坟地拆迁补偿的主体，而西安曲江新区传媒动漫产业园区管理办公室负责具体实施工作。因此，原告等村民一致请求有关政府将已故先人坟墓迁至正式墓园进行安置，后在碑林区人民政府、碑林区城改办、碑林区文艺路街道办事处的协调下，最终达成了实施方案，有关政府部门同意村民的意见对被征收坟地的坟墓进行统一安置，并组织村民到凤栖山公墓进行实地考察。但时经几年，对坟墓进行安置的方案并没有得到落实。原告等人根据被告文艺路街办于2016年出具的《文艺路街办关于XX村曲江坟地征地迁坟问题的实施意见》要求进行安置，按照该意见被告对已迁坟墓进行具体的安置实施，但被告文艺路街办却不予安置，后虽经原告等人到有关部门进行反映及上访均未解决。原告等人于2018年10月17日向被告文艺路街办提出申请，请求被告文艺路街办立即对原告原属的位于雁塔区XX街道办事处XX路西侧公用坟地的坟墓进行安置，但被告文艺路街办于2018年11月20日以原告的申请缺乏相关依据及被告没有安置的职权为由拒绝原告等人的申请。无奈之下，村民多次找有关部门进行信访要求解决此事，最终都未能解决。为了使已仙逝的先人得到一方净土安葬，诉至法院。诉讼请求：1.请求法院撤销被告文艺路街办于2018年11月20日作出的《对荣会兰等47人要求坟地安置申请的答复》，并判令被告文艺路街办按照《文艺路街办关于XX村曲江坟地征地拆迁问题的实施意见》对原告荣会兰等20人所属坟墓进行安置；2.诉讼费用由被告文艺路街办承担。   被告文艺路街办辩称，一、原告荣会兰等20人提起的本案诉讼已构成重复起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》规定:有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（六）重复起诉的；……。第一百零六条规定：当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。原告荣会兰等20人曾于2018年9月12日分别向贵院提起行政诉讼（案号分别为：（2019）陕7102行初2479、2480、2481、2482、2483、2484、2485、2486、2487、2488、2493、2494、2495、2496、2497、2498、2499、2501、2502号），请求法院判令：1.被告西安市碑林区文艺路街道办事处立即履行职责，根据《文艺路街办关于XX村曲江坟地征地拆迁问题的实施意见》对原告原属的位于雁塔区XX道XX路西侧公用坟地的坟墓进行安置；2.本案诉讼费用由被告文艺路街办承担。贵院在审理完毕后裁定驳回了原告荣会兰等20人的前案起诉。其中部分原告不服提起上诉，二审法院审理后亦裁定驳回了上诉，维持了原裁定。在本案中，原告荣会兰等20人为前案的原告，被告文艺路街办为前案的被告，后诉与前诉的当事人相同；原告荣会兰等20人在本案中请求贵院撤销被告文艺路街办于2018年11月20日作出的《对荣会兰等47人要求坟地安置申请的答复》，并判令被告文艺路街办按照《文艺路街办关于XX村曲江坟地征地拆迁问题的实施意见》对原告荣会兰等20人所属坟墓进行安置，其诉讼实质目的仍系要求被告文艺路街办进行坟墓安置，其诉讼标的与前案相同，且本案诉讼请求已经被前诉的裁判结果所包含，故本案与原告荣会兰等20人之前提起的诉讼构成了重复起诉，依法应驳回原告荣会兰等20人的起诉；二、被告文艺路街办不具有对案涉坟墓的征迁进行安置的法定职责，本案不属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定的“法定职责”系指行政机关依据法律、法规或者规章，具有针对行政管理相对人申请直接进行处理、直接解决行政管理相对人诉求的职责。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定：人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。本案中，原告荣会兰等20人请求“被申请人立即对申请人原属的位于雁塔区XX道XX路西侧公用坟地的坟墓进行安置”。被告文艺路街办作为碑林区人民政府派出机关，在征地过程中，按照坟地征迁项目的实际需要，协助开展调查、协调事宜，作出涉案《答复》的目的是为了帮助辖区群众解决信访问题，并不因此具有对案涉坟墓的征迁进行安置的法定职责。由此可知，被告文艺路街办作出的涉案《答复》属于信访答复，被告文艺路街办也不具有坟墓安置的法定职责，故本案不属于行政诉讼的受案范围，依法应驳回原告荣会兰等20人的起诉；三、原告荣会兰等20人提起的本案诉讼已经超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。在本案中，原告荣会兰等20人于2018年10月17日向被告文艺路街办提出申请，被告文艺路街办于2018年11月20日作出涉案《答复》。即使该《答复》被认定为可诉，原告荣会兰等20人于2020年对该《答复》不服提起本案诉讼，也已经超过了行政诉讼一年的起诉期限，故应依法驳回原告荣会兰等20人的起诉。综上所述，原告荣会兰等20人提起本案诉讼不属于行政诉讼的受案范围、已过法定起诉期限，且构成重复起诉，请求贵院依法裁定驳回原告荣会兰等20人的起诉。   经审理查明，原告荣会兰等人在2019年6月27日以文艺路街办为被告，分别向本院提起行政诉讼，诉讼请求均为：   1.请求法院判令被告西安市碑林区文艺路街道办事处立即履行职责，根据《文艺路街办关于XX村曲江坟地征地拆迁问题的实施意见》对原告荣会兰原属的位于雁塔区XX街道办事处XX路西侧公用坟地的坟墓进行安置；2.本案诉讼费用由被告西安市碑林区文艺路街道办事处承担。本院以原告荣会兰等人的起诉超过行政诉讼起诉期限且无正当理由为由，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（二）项、第三款的规定，分别作出裁定：驳回原告荣会兰等人的起诉。部分原告不服提起上诉，西安铁路运输中级法院审理后裁定驳回上诉，维持原裁定。原告荣会兰等人在本次诉讼中的被告仍为文艺路街办，诉讼请求为“1.请求法院撤销被告文艺路街办于2018年11月20日作出的《对荣会兰等47人要求坟地安置申请的答复》，并判令被告文艺路街办按照《文艺路街办关于XX村曲江坟地征地拆迁问题的实施意见》对原告荣会兰等20人所属坟墓进行安置；2.诉讼费用由被告文艺路街办承担”。   本院认为，本案争议的焦点是原告荣会兰等20人以文艺路街办为被告提起的本案行政诉讼，与其于2019年6月27日以文艺路街办为被告分别向本院提起的行政诉讼是否构成重复起诉？   根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”的规定，原告荣会兰等人于2019年6月27日以文艺路街办为被告，分别向本院提起诉讼请求均为“请求法院判令被告文艺路街办立即履行职责，根据《文艺路街办关于XX村曲江坟地征地拆迁问题的实施意见》对原告原属的位于雁塔区XX街道办事处XX路西侧公用坟地的坟墓进行安置”的行政诉讼。本院以原告荣会兰等人的起诉超过行政诉讼起诉期限且无正当理由为由，分别作出了驳回原告荣会兰等人起诉的行政裁定书。部分原告不服提起上诉，西安铁路运输中级法院审理后驳回了原告荣会兰等人的上诉，维持了原裁定。首先，本案原告荣会兰等20人与被告文艺路街办均为2019年6月27日起诉时的原、被告。其次，原告荣会兰等20人在本次诉讼中提出撤销答复判令被告文艺路街办按照实施意见履行坟墓安置职责的诉讼请求与2019年6月27日诉讼时提出请求被告文艺路街办按照实施意见履行坟墓安置职责的诉讼请求，在表述上虽有所不同，但实质内容、诉讼标的相同，均为请求被告文艺路街办对其已逝亲人履行坟墓安置法定职责；最后，本院及西安铁路运输中级法院对原告荣会兰等人2019年6月27日起诉所作出的裁判文书均已生效，本次原告荣会兰等20人的诉讼请求被前诉裁判所包含。原告荣会兰等20人的本次起诉，符合上述规定“重复起诉”的情形。   需要说明的是，本次行政诉讼原告采取多人一案诉被告文艺路街办的起诉方式和2019年6月27日原告采取一人一案分别起诉形成多案的起诉方式，仅是起诉方式的不同，并不影响本院认定两次行政诉讼属于重复诉讼的根本性判断。   综上，原告荣会兰等20人提起本案行政诉讼，与2019年6月27日分别向本院提起的行政诉讼构成了重复起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（六）项、第三款的规定，裁定如下：   驳回原告荣会兰等20人的起诉。   案件受理费50元（原告已预交），退还原告荣会兰等20人。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长 薛科平   审判员 王得志   审判员 孙青青     二〇二〇年九月二十七日                                法 官 助 理 程小龙                                书记员 康晨光                   附：法律条文    《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：     （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；     （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；     （三）错列被告且拒绝变更的；     （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；     （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；     （六）重复起诉的；     （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；     （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；     （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；     （十）其他不符合法定起诉条件的情形。     前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。     人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。           附：原告荣会兰等20人名单：   原告荣会兰，女，汉族，1953年12月22日出生，公民身份号码610103195312222843，住西安市碑林区李家村72号。   原告蒲玉梅，女，汉族，1949年2月2日出生，公民身份号码610103194902022820，住西安市碑林区李家分村53号。   原告董善军，男，汉族，1950年12月20日出生，公民身份号码610103195012202832，住西安市碑林区古迹岭小区34号楼2单元6楼1号。   原告范瑞祥，男，汉族，1950年11月7日出生，公民身份号码610103195011072896，住西安市碑林区李家村116号。   原告李焕荣，女，汉族，1955年12月31日出生，公民身份号码610103195512312827，住西安市碑林区李家分村33号。   原告李小玲，女，汉族，1959年3月15日出生，公民身份号码610103195903152840，住西安市碑林区李家分村60号。   原告孟小丽，女，汉族，1959年6月16日出生，公民身份号码610103195906162825，住西安市碑林区李家分村77号。   原告蒲广记，男，汉族，1963年1月20日出生，公民身份号码610103196301202833，住西安市碑林区李家分村18号。   原告蒲青娥，女，汉族，1958年5月12日出生，公民身份号码610103195805122824，住西安市碑林区李家分村46号。   原告王谋贤，女，汉族，1951年4月30日出生，公民身份号码610103195104302849，住西安市碑林区李家分村14号。   原告蒲广顺，男，汉族，1958年10月10日出生，公民身份号码610103195810102836，住西安市碑林区李家分村16号。   原告蒲风娥，女，汉族，1960年1月8日出生，公民身份号码610103196001082825，住西安市碑林区李家分村66号。   原告李益民，男，汉族，1959年3月19日出生，公民身份号码610103195903192834，住西安市碑林区李家村110号。   原告何美丽，女，汉族，1957年6月23日出生，公民身份号码610103195706232825，住西安市碑林区李家分村122号。   原告蒲胜学，男，汉族，1977年8月25日出生，公民身份号码610103197708252810，住西安市碑林区李家村7号。   原告蒲小玲，女，汉族，1957年6月28日出生，公民身份号码610103195706282849，住西安市碑林区李家分村38号。   原告雷叶叶，女，汉族，1949年3月31日出生，公民身份号码61010319490331282X，住西安市碑林区李家分村5号。   原告蒲小平，女，汉族，1964年12月24日出生，公民身份号码610103196412242846，住西安市碑林区李家分村35号。   原告蒲经纪，男，汉族，1956年4月13日出生，公民身份号码610103195604132831，住西安市碑林区李家分村24号。   原告董爱琴，女，汉族，1949年11月5日出生，公民身份号码610103194911052829，住西安市碑林区李家分村45号。            1