河南省开封市金明区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0211行初7号原告李亚楠，女，汉族，1987年4月28日生，身份证住址山东省济宁市市中区。原告时子沫，女，汉族，2014年5月28日生，住河南省开封市金明区。原告时嘉奕，女，汉族，2017年12月19日生，住河南省开封市金明区。原告时新国，男，汉族，1948年7月12日生，身份证住址河南省杞县。原告杨桂丽，女，汉族，1956年3月19日生，身份证住址河南省杞县。原告时子沫、时嘉奕的法定代理人李亚楠，系二原告的母亲。上述五原告的委托代理人闫文豪、王晓飞，河南天基律师事务所律师，特别授权代理。被告开封市人力资源和社会保障局。统一社会信用代码114102005583479786。住所地开封市新区康平街**。法定代表人李尕果，局长。出庭负责人宋进，副局长。委托代理人孟绯嫣，该单位工作人员，特别授权代理。委托代理人王旭起，该单位法律顾问，特别授权代理。第三人河南大学第一附属医院。统一社会信用代码12410000416307487B。住所地河南省开封市龙亭区西门大街**。法定代表人张双林，院长。原告李亚楠、时子沫、时嘉奕、时新国、杨桂丽不服被告开封市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）于2020年3月16日对第三人河南大学第一附属医院（以下简称河大一附院）作出的汴人社工伤不认字【2020】4号不予认定工伤决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月11日立案受理后，于当月14日分别向被告市人社局、第三人河大一附院送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、参加诉讼通知书等相关手续。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭进行了审理。原告李亚楠、时子沫、时嘉奕、时新国、杨桂丽的委托代理人闫文豪、王晓飞，被告市人社局的副职负责人宋进、委托代理人孟绯嫣、王旭起等到庭参加诉讼。第三人河大一附院经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法不影响案件审理。本案现已审理终结。被告市人社局于2020年3月16日作出汴人社工伤不认字【2020】4号不予认定工伤决定书，调查核实情况如下：2020年1月10日23点00分左右，河大一附院职工时磊，值夜班时在医院7号楼2楼医生值班室××随即在本院住院抢救治疗。于2020年2月5日12时5分左右宣布临床死亡。时磊同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，属于不得认定或者视同工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤。原告诉称，原告系时磊近亲属，时磊同志生前系第三人河大一附院职工。2020年1月10日23时00分左右，时磊在河大一附院7号楼2楼医生值班室值班时××，于2020年1月11日0时24分04秒入河大一附院抢救治疗。××危、重症监护，于2020年1月11日8时55分至9时20分急诊在全麻下对时磊行急行双侧脑室外引流术、颅内压电极植入术，又于2020年1月11日13时15分至16时50分在全麻下急行后颅窝减压术、小脑部分切除术，术后给予预防感染、脱水降颅压、减少脑氧耗、预防血管痉挛、预防癫痫、营养脑细胞、血液液净化、维持内环境稳定等生命支持治疗。时磊发病后多次请相关科室会诊，并相继请河南省人民医院神经外科史锡文教授、北京天坛医院神经重症医学科杨中华教授会诊指导救治，专家于术后第2天，即2020年1月12日，诊断为临床脑死亡，时磊双侧瞳孔固定，直径约5.0mm，对光反射消失，角膜反射消失，头眼反射消失，自主呼呼吸消失，续血管活性药物维持血压。病情在救治过程中无好转迹象，无治疗价值，家属要求不放弃治疗。时磊宣告脑死亡是在2020年1月12日会诊后，于2020年2月5日12时5分左右宣布临床死亡。依据原劳动和社会保障部《关于实施＜工伤保险条例＞若干问题的意见》第三条规定，“48小时”的起算时间，××的起算点。2020年1月11日0时24分04秒时磊在河大一附院入院抢救治疗，该时间为初次诊断时间，2020年1月12日会诊后宣告脑死亡，××确诊后48小时内，××48小时死亡。依据《工伤保险条例》第一条“为了保障因工作遭受××的职工获得医疗救治的经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，制定本条例”、第十五条第一款第一项规定“职工有下列情形之一的，视同工伤：在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”的规定，我国《工伤保险条例》对工伤保险的保障范围进行了适当外延，将职工在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，规定为“视同工伤”。“48小时”的限定，并非变相鼓励为了追求工伤认定提前放弃抢救，××无限制地扩大到工伤保险范围内，避免工伤保险基金受到冲击，让需要保障的工伤职工及时获得救治和经济补偿。另，我国法律目前对死亡标准的判定没有明确规定，脑死亡也是死亡的标准之一，在对于死亡标准法律并无明文规定的情况下利益应当归当事人即归于原告方，为了保障劳动者合法权益，在适用《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定时不宜作出对劳动者不利的解释。职工脑死亡时其死亡已经具有不可逆性，持续救治只能延缓临床死亡时间，因此，员工在48小时之内经抢救无效死亡的，在适用《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定时，应当从保护职工合法权益角度考虑，按照脑死亡的标准予以解释。被告应当对时磊属于脑死亡的事实予以审查和认定，并依据第十五条第一款第一项规定作出时磊属于工伤的认定结论。不应仅以临床死亡时间超过48小时就不予认定工伤。综上，请求人民法院撤销被告市人社局作出的汴人社工伤不认字【2020】4号不予认定工伤决定书，并责令其对时磊同志死亡重新作出认定为工伤的决定，本案诉讼费用由被告承担。原告向法庭提交如下证据：1、诊断证明书；2、出院证；3、入院记录；4、汴人社工伤不认字【2020】4号不予认定工伤决定书；5、值班表；6、住、住院病案、格拉斯哥昏迷量表；8、居民死亡医学证明（推断）书。原告申请法院调取的证据：病程记录1份共计30页。被告市人社局辩称，一、事情经过。2020年1月10日23时00分左右，河大一附院职工时磊，值夜班时在医院7号楼2楼医生值班室××，随即在该院住院抢救治疗。于2020年2月5日12时5分左右宣布临床死亡。二、关于事故发生事实的认定理由。市人社局于2020年2月11日受理了河大一附院的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况。通过对时磊的同事宋华勇、蒋令修和马建功等证人调查询问其发病治疗及死亡经过：时磊住院抢救期间，在2020年1月12日，首都医科大学附属北京天坛医院专家至河大一附院现场对时磊的病情进行会诊，考虑其脑死亡；后继续抢救治疗无效，于2020年2月5日宣布临床死亡。根据河大一附院出具的《住院病案》和《居民死亡医学证明（推断）书》，××，经抢救无效超过48小时死亡的事实。综上所述，根据《河南省实施＜工伤保险条例＞暂行办法》（豫政〔2003)54号）第十四条第六项规定：××死亡的，提交抢救治疗记录、病历和死亡证明”。河大一附院出具的《居民死亡医学证明（推断）书》显示，时磊的死亡日期为2020年2月5日。由此可见，时磊经抢救无效超过48小时死亡的事实。根据《工伤保险条例》第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的……”，可见，“工作时间”、××”、“当场死亡或48小时之内经抢救无效死亡”是认定视同工伤的必要条件，缺一不可。显然，时磊所受伤害的情形，不符合《工伤保险条例》第十五条视同工伤的情形。综上所述，我局认定河南大学第一附属医院职工时磊所受伤害不予认定工伤或视同工伤，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规适当，请求开封市金明区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市人社局向本院提交如下证据：1、时磊工伤认定申请表；2、河南大学第一附属医院事业单位法人证书；3、时磊聘用合同复印件；4、时磊身份证复印件；5、开封市工伤保险伤亡事故报告表；6、李亚楠证人证言；7、身份证复印件；8、申请工伤认定承诺书；9、居民死亡医学证明（推断）书；10、住、住院病案1、开封市工伤认定申请受理决定书；12、证人证言及身份证复印件；13、调查笔录；14、汴人社工伤不认字【2020】4号不予认定工伤决定书；15、送达回证。第三人河大一附院未向本院提交答辩状及证据。经审理查明：2020年1月10日23时左右，河大一附院职工时磊，值班时在医院7号楼2楼医生值班室××，随即在该院住院抢救治疗。河大一附院出具的《居民死亡医学证明（推断）书》载明的时磊死亡时间为2020年2月5日。2020年2月11日，被告市人社局受理了河大一附院的工伤认定申请，于2020年3月16日作出汴人社工伤不认字【2020】4号不予认定工伤决定书，认定时磊所受伤害不予认定工伤或视同工伤。原告不服，诉至本院，请求判令所请。本院认为，根据《工伤保险条例》规定，被告市人社局具有负责本行政区域内工伤保险工作、受理工伤认定申请并作出工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十五条规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。根据《中华人民共和国民法总则》第十五条的规定，自然人的出生时间和死亡时间，以出生证明、死亡证明记载的时间为准。本案中，原告诉称河大一附院2020年1月12日21时33分左右的会诊记录中首次出现“考虑临床脑死亡”的会诊意见，其认为时磊的死亡时间应当以该会诊记录的时间为准，××发时间1月10日23时不足48小时，故应当适用《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，视同工伤。原告的意见不符合上述法律规定，本院不予支持。根据被告提交的证据《居民死亡医学证明（推断）书》，载明的时磊死亡时间为2020年2月5日，时磊从发病到死亡已超过48小时，不符合《工伤保险条例》第十五条规定的视同工伤的情形。综上所述，被告市人社局作出的汴人社工伤不认字【2020】4号不予认定工伤决定书事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李亚楠、时子沫、时嘉奕、时新国、杨桂丽的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。审 判 长  黄卫勇人民陪审员  刘合群人民陪审员  李长义二〇二〇年九月二十五日法官助理张浩书记员张雪