河南省开封市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2019）豫02行赔初37号原告刘影，女，汉族，1951年8月18日生，住开封市顺河回族区。被告开封市人民政府。法定代表人高建军，市长。委托代理人王松柏，开封市顺河回族区人民政府工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人李玲娜，开封市顺河回族区人民政府法律顾问，代理权限为特别授权。原告刘影诉被告开封市人民政府行政赔偿一案，本院受理后，向被告开封市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年6月5日公开开庭审理了本案。原告刘影，被告开封市人民政府的委托代理人王松柏、李玲娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘影诉称，原告系开封市解放路北土街段居民，2001年被告开封市人民政府实施解放路拓宽改造工程项目，委托开封市房屋拆迁安置处与原告签订非住宅拆迁安置补偿协议书并由公证机关现场公证。协议约定二次开发成就时，被告和原告重新签订安置补偿协议，被告对原告原地回迁安置临街正式营业房。2003年被告交予原告房屋临时周转过渡使用。2014年被告开封市人民政府实施刘青霞故居周边环境整治工程项目，原告周转房屋位于征收范围内，二次开发条件成就。2015年9月30日，顺河回族区政府将原告周转营业房强制拆除，造成原告征收二次开发成就后的房屋征收“补偿安置停产停业逾期过渡”的事实。由于被告不履行协议约定，由此产生纠纷，原告诉至法院。商丘市中级人民法院经审理作出（2017）豫14行初251号行政判决书，确认被告开封市人民政府不履行其与原告签订的非住宅补偿安置协议的行为违法，判令被告六个月内给原告安置房屋，并按原告的损失补偿原告房屋征收逾期过渡费。被告开封市人民政府按2001年的标准作为逾期补偿原告过渡费的标准明显过低，2015年，征收区域营业房市场租金价格为80-100元，弥补不了房屋征收逾期安置补偿对原告造成的实际损失，显失公平。原定的逾期安置补偿费是每平方米20元，原告尚有每平方米80-100元的过渡直接损失差额。被告2012年已将逾期过渡费增加为每平方米50元，原告的逾期过渡费与之相比差额每平方米80元。因被告具有合同违约过错，应当增加补偿原告逾期安置过渡费差额每平方米80元，亦即被告开封市人民政府应当增加赔偿原告征收逾期过渡费差额暂计：71032.8元（80元×17.41平方米（协议房屋面积）×51个月=71032.8元，2015年9月至2019年11月），自2019年12月起，被告应每月赔偿原告征收逾期安置过渡费1392.8元（协议面积每平方米每月50元×2-20元每月）×17.41平方米。每半年计发给付原告一次8356.8元（协议面积80元×17.41平方米×6个月），直至被告对原告安置房屋到位之日。综上，请求：1、被告开封市人民政府赔偿原告逾期安置过渡费差额暂计71032.08元；2、被告开封市人民政府自2019年12月起，每月赔偿原告征收逾期安置过渡费1392.8元，每半年计发给付原告一次8356.8元，直至被告对原告安置房屋到位之日。原告为支持其主张，提供证据如下：1.（2017）豫14行初251号行政判决书；2.汴政（2012）12号文；3.非住宅拆迁安置补偿协议书；4.汴政（2001）41号文；5.照片1张；6.解放路等旧城改造拆迁遗留问题进展情况的汇报材料；7.关于解放路被拆迁户彭爱卿等赴省上访反映拆迁安置遗留问题的答复；8.（2018）豫14行初53号行政判决书；9.（2019）豫14执226号执行裁定书。被告开封市人民政府答辩称：1.本案原告所诉事由已经商丘市中级人民法院作出（2017）豫14行初251号行政判决，河南省高级人民法院作出（2017）豫行终2539号行政判决，维持原判。生效判决已对原告诉请作出处理，原告提起本诉属于重复起诉。2、原告要求增加赔偿及赔付逾期过渡安置费没有事实和法律依据。综上，请求依法驳回原告的起诉。被告为支持其主张，提供证据如下：1.（2017）豫14行初251号行政判决；2.（2017）豫行终2539号行政判决。上述证据均经庭审质证，查明事实如下：2001年，开封市人民政府为实施解放路拓宽改造工程，委托开封市房屋拆迁安置处于2001年8月与原告刘影丈夫赵大田签订了《开封市解放路道路拓宽改造非住宅拆迁安置补偿协议书》。该协议书约定征收赵大田使用的房屋17.41平方米，备注约定“该户安置在解放路二期东83#、17.41平方米”。该协议签订后，开封市人民政府除上述约定二次开发条件未成就无法履行外，已按照协议约定履行了其他全部义务。2014年4月5日，开封市顺河回族区人民政府下发《关于对刘青霞故居周边环境整治项目实施范围征收的决定》，原告刘影安置房屋位于该决定确定的征收范围内。原告刘影认为原安置补偿协议约定的二次开发条件成就，开封市人民政府应当与其签订正式安置补偿协议，遂于2015年7月3日向河南省人民政府提出行政复议申请，要求开封市人民政府履行协议约定，河南省人民政府经审理作出驳回行政复议申请决定书，驳回了原告刘影的复议申请。2015年9月，开封市顺河回族区人民政府将原告刘影的安置房屋强制拆除。2017年4月，原告刘影向商丘市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认被告开封市人民政府拒不履行行政协议违法，要求开封市人民政府继续履行协议。商丘市中级人民法院经审理于2017年6月29日作出（2017）豫14行初251号行政判决，判决：一、确认被告开封市人民政府不履行其与原告刘影签订的非住宅拆迁安置补偿协议行为违法；二、责令被告开封市人民政府于本判决生效之日起六个月内依法履行非住宅安置补偿协议第三条第（一）款及备注部分为原告安置房屋的义务；三、责令被告开封市人民政府于本判决生效之日起六个月内向原告刘影支付过渡安置费7312.2元。该判决作出后，原告刘影不服，向河南省高级人民法院提起上诉，河南省高级人民法院经审理于2017年11月30日作出（2017）豫行终2539号行政判决，判决：一、维持一审判决，加判第二项；二、开封市人民政府在履行一审判决的同时，按每月每平方米20元支付刘影17.41平方米房屋的过渡费，计算期限为2017年5月26日至履行义务之日。2018年11月9日，原告刘影向商丘市中级人民法院申请强制执行（2017）豫行终2539号行政判决，2018年12月26日，商丘市中级人民法院作出（2018）豫14执22号执行裁定书，裁定终结执行。本院认为，原告刘影与被告开封市人民政府履行协议纠纷一案，河南省高级人民法院于2017年11月30日作出（2017）豫行终2539号行政判决，确认被告开封市人民政府不履行其与刘影签订的非住宅补偿安置协议行为违法并判决责令开封市人民政府依法履行按照协议约定为刘影安置房屋的义务及向刘影支付过渡安置费。该判决已发生法律效力。原告以行政赔偿诉状的形式提起本案诉讼，其实质是要求被告开封市人民政府履行生效判决确定的义务，原告的诉讼请求在性质上是生效判决的延伸和实现，原告再次要求对生效判决羁束的争议进行合法性审查缺乏法律依据，起诉不符合法定条件。且根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项的规定，单独提起行政赔偿诉讼，应以加害行为被确认违法为前提，侵权行为未经法定程序确认违法，单独提起赔偿诉讼的，人民法院应当裁定不予受理，已经受理的，应当驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（十）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告刘影的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 昂审判员 梁 坤审判员 赵晓松二〇二〇年九月二日书记员 闫路航