贵州省黔西县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0522行初112号 原告陈生虎。 委托代理人李质彬，织金县龙场法律服务所法律工作者，特别授权。 被告织金县人民政府，住所地：贵州省织金县城关镇新华北路**。 法定代表人潘发勇，县长。 委托代理人何应国，一般授权。 第三人陈生龙。 第三人陈勇。 二第三人的委托代理人柒海，贵州印鼎律师事务所律师，特别授权。 二第三人的委托代理人吴林龙，贵州印鼎律师事务所实习律师，一般授权。 原告陈生虎诉被告织金县人民政府及第三人陈生龙、陈勇土地管理行政纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，现已审理终结。 原告陈生虎诉称：国家实行土地承包责任制时，以陈少友（已故）为户主，谢学珍、陈生龙、陈生虎、陈敏共五人在第一轮和第二轮承包时共同承包位于织金县农垦部分土地（第一、二轮承包时，陈勇并非家庭成员，对案涉土地无承包经营权），对承包的土地家庭成员之间未进行分配，均为共同承包。 2020年3月1日，因贵州兴伟能源投资有限公司织金县兴林煤矿（以下简称“织金兴林煤矿”）需使用包含原告陈生虎在内享有承包经营权的土地，织金兴林煤矿却与陈勇签订《承包经营流转合同》，该合同经织金县财政局、织金县中寨镇人民政府备案，合同约定，陈勇将农垦场38668.6平方米土地的承包经营权流转给织金兴林煤矿，织金兴林煤矿支付陈勇土地流转费用2466669元。原告陈生虎得知自己所承包的土地被陈勇流转给织金兴林煤矿一事，便找到陈勇、陈生龙主张返还土地流转费，但陈勇、陈生龙均拒绝返还。 2020年5月22日，原告陈生虎以陈勇、谢学珍、陈生龙为被告，向织金县人民法院提起承包地征收补偿费用分配纠纷的民事诉讼，2020年6月18日，在开庭审理过程中，陈勇提供织金县人民政府颁发的（2018）织金县农村土地承包经营权第××号证书，原告方知晓案涉土地已被织金县人民政府确权在陈生龙、陈勇名下，原告便向织金县人民法院申请撤诉。 综上，位于织金县农垦田部分土地，现仍处于第二轮承包期内，原告仍系合法的土地承包经营权人，织金县人民政府私自将该土地单独确权给陈生龙、陈勇，损害了原告的合法权益。被告为陈生龙、陈勇办理（2018）织金县农村土地承包经营权第××号证书损害了原告合法的土地承包经营权，原告为维护自身权益，根据《行政诉讼法》第十二条及相关司法解释的规定，特向法院提起诉讼，恳请依法判决：1、撤销被告织金县人民政府于2018年4月10日颁发的（2018）织金县农村土地承包经营权第××号证书；2、本案的诉讼费用由被告承担。 原告陈生虎向本院提交了如下证据、依据： 第一组证据：原告陈生虎的身份证、户口册，证明原告的主体资格适格，原告户籍地系织金县村民，系与第三人陈勇、陈生龙属同一经济组织； 第二组证据：2020年4月27日织金县××镇××居委会出具的证明一份，证明原告系织金县××镇××乡农垦组土地第一、第二轮承包人员的事实； 第三组证据：黔（2018）织金县农村土地承包经营权第××号土地承包经营权证书复印件一份，证明织金县人民政府于2018年4月10日将原告土地错误确权在第三人陈生龙、陈勇名下的事实； 第四组证据：织金县人民法院（2020）黔0524民初2416号民事裁定书复印件一份，证明原告于2020年6月18日才得知案涉土地已于2018年4月10日被确权给陈生龙、陈勇的事实； 第五组证据：织金县财政局××分局于2019年6月30日制作的编号019、020号织金县××镇兴林煤矿采煤沉陷区环境综合治理土地调查登记表各一份，证明流转土地地块面积共计73044平方米的事实； 第六组证据：织金县××镇兴林煤矿采煤沉陷区环境综合治理土地承包经营流转合同一份，证明第三人陈勇与贵州兴伟兴能源投资有限公司织金县兴林煤矿签订土地流转合同，流转土地面积为38668.6平方米，土地流转费为2466669元的事实； 第七组证据：织金县财政局××分局出具的兴林煤矿采煤沉陷区治理项目石龙村农户土地流转、迁坟补助打款清册一份，证明第三人陈勇收到土地流转费2466669元的事实； 第八组证据：2019年6月1日土地调解协议书一份，证明由第三人陈勇领取土地流转费后自愿支付给原告的事实。 被告织金县人民政府辩称：根据《农村土地承包法》第五条“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。”故农村土地确权对象集体户的农户才能确权，陈生虎的户口已经迁出，不再属于该集体的成员，原陈生虎在第一轮承包在陈少友（已故）的土地份额，现确权在陈生龙户头上，并签订承包合同，其手续合法。根据《农村土地承包法》第二十七条“发包方不得收回承包地”、第二十八条“承包期内，发包方不得调整承包地”。织金县在开展农村土地确权过程中，以陈少友（已故）为户主，谢学珍、陈生龙、陈生虎、陈敏共五人共同承包的土地，由于陈生虎户口已迁安顺，陈敏户口已迁山西，以陈少友（已故）为户头的土地仍在承包期内，发包方只是将原陈少友（已故）第一轮承包地发包给原家庭成员陈生龙户头上，并没有收回土地。 综上，被告及职能部门颁证程序合法，陈生虎诉讼请求不成立，其兄弟纠纷实际是民事经济纠纷。恳请人民法院判决驳回原告诉讼请求。 被告织金县人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：法定代表人身份证明书、统一社会信用代码、不能出庭的说明，证明织金县人民政府主体资格； 第二组证据：织金县农村土地承包经营权确权登记颁证项目合同，证明织金县政府职能部门将××镇的确权工作通过招标程序委托北京四维远见信息技术有限公司实施的情况； 第三组证据：规范文件《织金县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，证明被告按照工作方案开展土地确权工作的事实； 第四组证据：中共织金县委农村工作委员会办公室《关于印发织金县农村承包地确权登记颁证“回头看”工作整改方案的通知》，证明农村土地承包经营权纠错工作的开展，未收到涉案土地的相关反映； 第五组证据：陈生龙土地确权一户一档资料，证明确权颁证工作的合法性； 第六组证据：2020年7月6日羊场居民委员会关于陈生虎的家庭情况说明，证明原告家庭情况及陈生虎迁出织金，落户安顺××村。 第三人陈生龙、陈勇述称：1、织金县人民政府将涉案土地确权给陈生龙、陈勇属实；2、陈勇将涉案土地当中的部分土地承包经营权流转给织金县兴龙煤矿，土地流转费2466669元属实；3、原告陈生虎以不当得利起诉二第三人至织金县人民法院后撤诉属实；4、原告不是本案适格主体，原告不是涉案土地所在地的集体组织成员；5、第三人在办理涉案土地确权证书时，程序合法，实体合法，不存在可撤销的法定情形；6、织金县人民政府在向陈生龙颁发土地承包经营权证时程序合法；7、织金县人民政府颁证时经过公证程序，原告在公示期间并未对土地确权的内容进行书面的异议申请。综上，原告的诉讼请求无事实及法律依据支持，应当予以驳回。 第三人陈生龙、陈勇向本院提交了如下证据： 第一组证据：二第三人身份证，证明二第三人身份情况，主体资格适格； 第二组证据：安顺市××区××镇于2020年4月25日出具的证明复印件一份，证明原告陈生虎于2008年5月20日由织金县××村迁移户口至安顺市××区的事实，该份证据系原告于（2020）黔0524民初2416号民事案件当中提交的证据，且该份证据原告在本次开庭前已提供； 第三组证据：织金县人民政府颁发的黔（2018）织金县农村土地承包经营权第××号土地确权证书，证明2018年4月10日，被告将涉案土地依法发包给二第三人的事实，程序真实、合法。 经庭审质证：关于被告提供的证据，原告陈生虎对第一、二组证据无异议；对第三组证据无异议，但被告就案涉土地向第三人颁证时遗漏了第一、二轮土地承包人陈生虎；对第四组证据有异议，认为被告只将此项工作落实在纸上，原告现居住在安顺，对此项工作并不知情，达不到其证明目的；对第五组证据的真实性无异议，对合法性有异议，从归户表等资料可以看出，承包方只有陈生龙一人，遗漏了原告陈生虎，达不到其证明目的；对第六组证据有异议，原告至今的户籍所在地仍在织金县农垦场，该证据仅能说明原告的临时居住地，达不到其证明目的。第三人对被告提供的证据均无异议。 关于原告提供的证据，被告织金县人民政府对第一组证据有异议，认为该户口册颁发时间是1999年，而被告提供的证据表明原告迁出的时间为2008年；对第二、三、四组证据无异议；对第五、六、七、八组证据的真实性无异议，其关联性、合法性由法院认定。第三人对原告提供的第一组证据的真实性无异议，但被告提供的证据已证实原告于2008年迁出身份证记载的户籍地，该身份证办理时间为2007年9月10日，达不到其证明目的；对第二组证据的三性均有异议，达不到原告的证明目的，证实农村集体经济成员是否为土地承包人员的材料应为土地承包证或土地确权证书；对第三组证据的三性无异议，但认为达不到原告的证明目的；对第四组证据的三性无异议，但达不到原告的证明目的；对第五、六、七、八组证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，与本案无关联。 关于第三人陈生龙、陈勇提供的证据，原告对第一组证据无异议；对第二组证据真实性无异议，对合法性、关联性有异议，达不到其证明目的，原告的户籍仍在织金县，原告在安顺市××区未分得土地；对第三组证据的真实性无异议，对合法性有异议，达不到第三人的证明目的，被告在原告不知情的情况下，错误将原告对土地合法享有的承包经营权颁布在第三人名下，严重侵害了原告的合法权益。被告对第三人提供的证据均无异议。 经审查认定，原告、被告及二第三人提供的证据均客观真实，来源合法，且与本案具有关联性，依法可作为本案定案依据。 经审理查明：2017年8月6日，织金县××镇××村居民民委员会作为发包方与作为承包方的第三人陈生龙签订了合同编码为5205242082010000××的《农村土地（耕地）承包合同》，约定以家庭承包方式，将织金县羊场村上羊场组地块名称为畜牧场，地块编号分别为5205242082010002××（面积为14.79亩）、5205242082010002××（面积为15.42亩）、5205242082010002××（面积为9.25亩）、5205242082010002××（2.41亩）、5205242082010002××（面积为1.32亩）的土地承包给陈生龙用于农业生产经营，土地承包期从1994年1月1日至2043年12月31日。2018年4月10日，被告织金县人民政府向第三人陈生龙、陈勇颁发黔（2018）织金县农村土地承包经营权第××号农村土地承包经营权证。2020年5月，原告陈生虎与第三人陈生龙、陈勇等人因承包地征收补偿费用分配（不当得利）发生纠纷，原告陈生虎向织金县人民法院提起民事诉讼，后原告于2020年6月18日申请撤诉并获得准许。2020年6月22日，原告陈生虎向本院提起本案诉讼。 本院认为：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条”承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”、第二十三条第一款“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”及《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”之规定，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权，行政机关颁发土地承包经营权证的行为是证权而非设权性质的行政行为，只是对承包方取得承包经营权后向其颁发土地承包经营权证予以确认。本案中，第三人根据其与所在村委会签订农村土地承包合同取得土地承包经营权，而非根据被告的行政确认行为取得土地承包经营权，故原告与涉案颁证行为没有利害关系，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……(十)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”之规定，原告起诉不符合法定条件。另，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”之规定，原告如认为第三人与所在村委会签订的土地承包合同侵犯其权利，应依照法律规定主张权利。即使织金县人民政府向陈生龙、陈勇颁发的农村土地承包经营权证被撤销，但陈生龙、陈勇与织金县××镇××村居民民委员会签订的农村承包合同在未被依法撤销或确认无效的情况下，第三人陈生龙、陈勇同样享有农村承包合同中载明的土地的承包经营权，第三人陈生龙、陈勇并不因为承包经营权证被撤销而丧失农村土地承包经营权。故织金县人民政府向第三人陈生龙、陈勇颁发农村土地承包经营权证的行政行为对原告及第三人陈生龙、陈勇的权利义务不产生实际影响。因此，原告陈生虎起诉要求撤销被告织金县人民政府向第三人陈生龙、陈勇颁发的农村土地承包经营权证，不属人民法院行政诉讼的受案范围，依法应不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（十）项及第三款之规定，裁定如下： 驳回原告陈生虎的起诉。 案件受理费50元，全额退还原告陈生虎。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状（附含有上诉内容的光盘一张），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  徐 敏 人民陪审员  徐开益 人民陪审员  唐笃均 二〇二〇年九月三十日 书 记 员  胡 清