四川省会东县人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)川3426行初17号 原告：罗孝友，男，1970年4月11日出生，傈僳族，四川省会东县人，村民，小学文化，住会东县。 被告：会东县嘎吉镇人民政府，住所地：会东县嘎吉镇嘎吉街。 法定代表人：杨再平，职务：镇长。 委托代理人：刘清平，男，四川民赞律师事务所律师。 委托代理人：王宗瑞，男，会东县嘎吉镇人民政府副镇长，特别授权。 原告罗孝友诉被告会东县嘎吉镇人民政府其他行政管理行政补偿一案，本院于2020年7月28日立案后，于2019年7月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭审理了本案。原告罗孝友、被告会东县嘎吉镇人民政府委托代理人王宗瑞、刘清平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告罗孝友向本院提出诉讼请求，判决被告履行行政义务，执行嘎吉乡人民政府2004年3月8日作出的嘎府发（2004）03号文件，处理好征收占用原告被征收的土地补偿问题。事实及理由：2002年嘎吉乡人民政府征收原告的土地9.7亩，用于大黑山移民工程建设，给原告按照200元每亩计算补偿款，但未依法作出行政征收决定。原告不同意，嘎吉镇人民政府于2004年3月8日作出嘎府发【2004】03号人民政府文件，以移民工程不搞在大黑山了，对大黑山社所占土地一律按照200元每亩补偿开挖误工费，原告的土地没有得到明确的处理，原告找嘎吉乡人民政府解决被其征用的土地未得到解决，原告采用上访的途径寻求解决，但受访单位认为没有占用土地的依据，原告上访到成都凉山州人民政府驻蓉信访工作组于2012年7月20日明文要求会东县群众工作局复查处理，但至今未得到处理。嘎吉乡撤乡建镇后原告多次找嘎吉镇人民政府解决至今未得到处理。综上所述，被告征用原告的土地却不依法作出行政征收决定，作出嘎府发【2004】03号人民政府文件也未履行，其行政行为严重侵害了原告的合法权益。根据行政诉讼法的相关规定依法向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法判决。 被告会东县嘎吉镇人民政府辩称，1、原告所诉被征收的9.7亩土地未得到补偿不是事实。其事实是被告根据原嘎吉乡人民政府嘎府发【2004】03号文件的规定，于2004年5月30日与原告协商一致签订了嘎吉乡大黑山开发占地协议书。协议书约定：对占用的原告的土地按熟地200元每亩进行一次性补偿，原告共有9.7亩应得补偿款1940元（即9.7亩×200元/亩=1940元）。根据原、被告双方的协议约定，原告于2005年3月29日向原嘎吉乡人民政府领取了该补偿款1940元及青苗费2060元。案涉土地征收补偿款已经依据双方的协议履行完毕。原告的起诉与事实不符合，属于滥用诉权的行为，依法不应得到支持。2、在程序上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告的诉讼已经超过了法定的起诉期限。且该起诉期限为不变期限，不存在中止、中断问题。根据这一规定，人民法院应当裁定驳回原告的起诉（诉讼中，被告变更其主张，要求判决驳回原告的诉讼请求）。综上所述，答辩人认为原告的起诉属于滥用诉权，依法不应得到支持，请求人民法院在查清事实的基础上依法判决驳回原告的诉讼请求为谢。 被告在规定期限了向本院提交了以下证据： 被告出示证据1、会东县嘎吉乡人民政府嘎府发[2004]03号文件，拟证明原嘎吉乡人民政府在2004年3月8日作出的征收土地补偿决定，征收原告土地的补偿标准为200元/亩。该文件就是原告所诉称的文件。 被告出示证据2、协议书1份，拟证明原告与原嘎吉乡人民政府于2004年5月30日签订土地占用补偿协议书，原告被征土地为9.7亩，每亩200元补偿费（9.70亩×200元/亩=1940元） 被告出示证据3、领条2份，拟证明原告与原嘎吉乡人民政府根据补偿协议的约定，原告于2005年3月29日在原嘎吉乡人民政府处领取土地补偿金1940元，领取青苗补偿费2060元，土地补偿协议已经履行完毕。 被告出示证据4、领款凭条1份，拟证明因原告针对土地补偿及山林置换一事不服上访，原嘎吉乡人民政府又于2008年5月10日另行对原告给予了4000元的烤房补偿费。根据该补偿协议，被告不但全额支付了土地补偿金及青苗补助费，还额外补偿了4000元的烤房补助。 庭审中原告围绕诉讼请求提供了以下证据： 原告出示证据1、原嘎吉乡人民政府嘎府发[2004]03号文件，拟证明土地是我们村社自行解决的，被告强行的将我们的土地拿给满银沟的用了。 原告出示证据2、协议书1份，拟证明按200元一亩是村社我们通过协商了自行解决的。 原告出示证据3、协议书1份、保证书1份，拟证明我们自行解决的土地是200元一亩，被告将我的土地9.7亩强行给满银沟使用，我不服，我去找了嘎吉乡和嘎吉区，他们给我保证我的9.7亩土地能通过合法途径解决。但至今没有解决。 原告出示证据4、凉山州驻容西昌系统工作组对会东县群众工作局回函1份，拟证明我多次找被告解决，不给我解决，我上访后给了我这个回复，但是至今没有解决。 原告出示证据5、会东县群众培训中心陪伴人员轮流值班表，拟证明被告将我关在直小97天。 庭审中，本院对原、被告所举证据进行了质证，双方当事人在法庭上充分发表了意见，现对本案证据材料作如下认定： 1、对被告出示证据1，原告对真实性无异议，但是并不是我们一开始就同意这个补偿标准，被告给我解释了移民工程不去我们那点了，土地问题由村社自行解决，我才同意这个补偿标准的。但是被告又将我们的土地给了满银沟移民的。经审核，该证据客观真实，原告的异议理由不能成立，对此本院予以采信。 2、对被告出示证据2、3、4，原告对该证据无异议，经审核，对双方当事人无异议的证据本院予以采信。 3、对原告出示证据1，被告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为不能证明被告强行将土地给了满银沟，从文件上看是由乡村社三级解决的，不是原告说的由村社解决的。经审核，涉案土地被征收后原告与该土地的权属已脱离关系，土地作何用途是被告的职权范围，该证据达不到原告的证明目的，故对其证明目的本院不予采信。 4、对原告出示证据2，被告对真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明是由村社解决的，是乡人民政府盖章的。经审核，原、被告均在该协议上签名或签章，该协议的当事人是原、被告双方，故该证据达不到原告的证明目的，对其证明目的本院不予采信。 5、对原告出示证据3，被告对协议书的真实性无异议，该协议书中涉案第一点解决事项被告与原告签订的协议已经补偿完毕，第二项合法解决的不包括违规违法上访。第三、第四项与本案无关。保证书与本案无关。经审核，该证据的证明内容与本案无关，本院不予采纳。 6、对原告出示证据4，被告对真实性无异议，对关联性有异议，不能达到其证明目的我们不予认可。经审核，该证据与本案无关，本院不予采纳。 7、对原告出示证据5，被告认为不能证明原告被关押97天的事实，嘎吉镇人民政府也无权对你限制人身自由，该证据与本案无关，对此不予认可。经审核，该证据与本案无关，本院不予采纳。 本院对孙德成、杨发顺的询问笔录各1份，原告无异议，被告提出异议，本院予以采用；本院对罗孝友的询问笔录1份，被告提出异议，本院予以采用。 经本院审理查明，认定事实如下，2002年原嘎吉乡人民政府征收原告的土地9.7亩，2004年3月8日会东县原嘎吉乡人民政府作出嘎府发【2004】03号人民政府文件，对大黑山社所占土地一律按照200元每亩补偿开挖误工费。原告所诉被征收的9.7亩土地应得补偿款1940元（即9.7亩×200元/亩=1940元）。原告于2005年3月29日向原嘎吉乡人民政府领取了该补偿款1940元及青苗补偿费2060元。案涉土地征收补偿款已经履行完毕。2020年7月28日原告起诉至本院，请求人民法院判决被告履行行政义务，执行嘎吉乡人民政府2004年3月8日作出的嘎府发（2004）03号文件，处理好征收占用原告被征收的土地补偿问题。 本院认为，当事人提起行政诉讼，不应超过法定的起诉期限。而行政诉讼起诉期限为不变期间，不存在中止、中断的问题。本案中原告诉称判决被告履行行政义务，执行嘎吉乡人民政府2004年3月8日作出的嘎府发（2004）03号文件，处理好征收占用原告被征收的土地补偿问题。其行政诉讼的起诉期限应从此时起算；同时原告也认可于2005年3月29日在被告处领取土地补偿金1940元，领取青苗补偿费2060元，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，以及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，原告的起诉已超过起诉期限。原告辩论时称“自己一直都在维权，被告答应解决至今未解决，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定，系不属于自身原因耽误起诉期限的，不存在超过起诉期限的问题”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”；本案原告不符合上述情况，不存在起诉期限扣除和延长的情形，人民法院依法应不予受理。为此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告罗孝友的起诉。 本案案件受理费50元，由原告罗孝友负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审 判 长  罗德芬 审 判 员  余发云 人民陪审员  叶正刚 二〇二〇年九月十八日 书 记 员  张 林 附：本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十九条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉： …… （二）起诉超过法定期限且无正当理由的； ……