四平市铁西区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）吉0302执异16号 案外异议人：辽宁省昌图县财政局。 法定代表人：高洪君，局长。 委托代理人：王洋、牛丽萍，辽宁震徽律师事务所执业律师。 申请执行人：四平市红嘴融信小额贷款有限公司。 法定代表人：郝东明，总经理。 被执行人：昌图鑫运达粮食购销有限公司。 法定代表人：侯立新，总经理。 被执行人：侯立新，男，汉族，1979年5月26日生。 被执行人：刘月，女，汉族，1980年1月10日生，住辽宁省昌图县。 被执行人唐亚男，女，汉族，1970年7月4日生，住辽宁省昌图县。 被执行人王洪武，男，汉族，1970年7月4日生，住辽宁省昌图县。 被执行人昌图洪泰鑫成农牧有限公司。 法定代表人侯立新，总经理。 在本院执行四平市红嘴融信小额贷款有限公司与昌图鑫运达粮食购销有限公司、侯立新、刘月、唐亚男、王洪武、昌图县洪泰鑫成农牧有限公司借款合同一案中，作出四平市铁西区人民法院（2018）吉0302执875号之六协助执行通知书、（2018）吉0302执875号之七执行裁定书、（2018）吉0302执875号之八执行裁定书，对昌图县财政局应返还给被执行人昌图洪泰鑫成农牧有限公司所交纳的土地补偿款、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、图件费合计总费用1515088元停止支付、冻结、扣划。案外异议人昌图县财政局提出执行异议，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 案外异议人称：四平市铁西区人民法院（2018）吉0302执875号之六协助执行通知书、（2018）吉0302执875号之七执行裁定书和（2018）吉0302执875号之八执行裁定书，认定被执行人对异议人享有到期债权，进而裁定冻结和扣划了案外人的非税专户的银行存款1515088元。以上裁定没有事实和法律依据。一、案外人与昌图洪泰鑫成农牧有限公司之间没有债权债务关系。依据铁西区人民法院的法律文书，涉及的债权债务相对方为昌图县国土资源局、毛家镇人民政府，二者均为独立的机关法人，债权债务的相对方不是本局，更何况毛家镇人民政府收取的费用未进入本局账户。法院当然无权向财政局协助执行并扣划财政局的资金。法院向案外异议人下达协助执行通知书不符合法律规定。二、法院未履行向案外异议人发出履行通知的执行程序。法院应该采取直接送达的方式向案外异议人发出《履行通知》，但案外异议人至今并未收到，更未被告知异议的权利。该程序的瑕疵直接导致后续划扣的执行行为违法。三、法院扣划案外人银行存款的执行措施没有事实和法律依据，无权强制执行案外异议人的财产。人民法院在执行第三人到期债权的过程中，对于未经实体审判并经生效法律文书确认的债权，如果第三人在履行通知指定的期间内提出异议，不得对第三人强制执行，人民法院对提出的异议不进行审查。第三人在履行通知指定的期内没有提出异议，而又不履行的，执行法院才有权裁定对其强制执行，本案中显然不具备该条件。据此，在执行程序中第三人享有对到期债权提出执行异议的法定权利，执行法院应当严格按照法律规定采取执行措施。只要第三人提出异议，执行程序中不得对异议进行实质性审查，实体争议必须通过判决才能确定。四、法院执行裁定书和协助执行通知书中冻结、停止支付的行为，性质上属于轮候查封，并未生效，只有在前的本查封解除的情况下，轮候查封才能生效，查封未生效，法院不能进行进一步的执行措施。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第28条的规定，有在先查封的，在先查封解除的，轮候查封才生效。早在2018年的4月8日、6月4日、6月8日和2019年10月21日昌图县法院已对案涉款项进行了查封、扣留。昌图县法院采取执行措施在先，贵院在后，贵院的查封尚未生效，不能对抗在先的执行行为，更无权直接划扣。本案中，四平市铁西区人民法院在未查清是否存在到期债权，是否存在在先的执行行为，且未送达履行到期债权通知书并告知第三人异议权的情况下，径行划扣了案外人的非税专户银行存款1515088元，明显是违法的执行行为。因此，案外人提出异议，请求撤销（2018）吉0302执875号之六协助执行通知书、（2018）吉0302执875号之七执行裁定书和（2018）吉0302执875号之八执行裁定书，立即向案外人返还已扣划的款项。 申请执行人未提交书面答辩意见。 被执行人未提交书面答辩意见。 本院查明：四平市红嘴融信小额贷款有限公司与昌图鑫运达粮食购销有限公司、侯立新、刘月、唐亚男、王洪武、昌图县洪泰鑫成农牧有限公司借款合同纠纷一案，据以执行法律文书为四平市铁西区人民法院（2017）吉0302民初20号民事判决书，判决“一、被告昌图鑫运达粮食购销有限公司于本判决生效之日起五日内给付原告四平市红嘴融信小额贷款有限公司借款本金375万元及利息（利息按年利率24%从2016年12月31日起计算至实际给付之日止）；二、被告侯立新、刘月对本判决书第一项承担连带给付责任；三、被告唐亚男、王洪武对借款本金300万元及利息承担连带给付责任；四、被告昌图县洪泰鑫成农牧有限公司对借款本金75万元及利息承担连带给付责任”。在案件审理期间，本院依据原告四平市红嘴融信小额贷款有限公司的申请于2017年1月10日分别向昌图县财政局、昌图县国土资源局送达了（2017）吉0302民初20号民事裁定书和协助执行通知书：“对被告昌图洪泰鑫成农牧有限公司所有的，拟占用昌图县毛家店镇横沟子村集体土地2.6692公顷，向昌图县国土资源局征地补偿专用户和昌图县毛家店镇人民政府财政所交纳的各项费用，在第三人交纳该宗地出让金时，应当返还给昌图县洪泰鑫成农牧有限公司的土地补偿款、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、图件费合计总费用1515088元予以停止支付”。案件进入执行程序后，本院以（2018）吉0302执875号之六执行裁定书续查封了“被执行人昌图洪泰鑫成农牧有限公司所有的拟占用昌图县毛家店镇横沟子村集体土地2.6692公顷，向昌图县国土资源局征地补偿专用户和昌图县毛家店镇人民政府财政所交纳的各项费用，在第三人交纳该宗地出让金时，应当返还给昌图县洪泰鑫成农牧有限公司的土地补偿款、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、图件费合计总费用1515088元”；以（2018）吉0302执875号之七执行裁定书冻结了“昌图县财政局应返还给被执行人昌图洪泰鑫成农牧有限公司所交纳的土地补偿款、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、图件费合计总费用1515088元，现存放在昌图县财政局非税专户的银行存款1515088元予以冻结”；以（2018）吉0302执875号之八执行裁定书划拨了“昌图县财政局应返还给被执行人昌图洪泰鑫成农牧有限公司所交纳的土地补偿款、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、图件费合计总费用1515088元，现存放在昌图县财政局非税专户的银行存款1515088元”。 另查明：2014年11月3日，昌图洪泰鑫成农牧有限公司《新建年产15万吨饲料生产线》项目在昌图县发展和改革委员会备案确认。2014年11月24日，昌图县国土资源局下发《关于征地费用的缴款通知》，通知昌图县洪泰鑫成农牧有限公司缴纳拟占用毛家店镇横沟村集体土地2.6692公顷的征地补偿费、新地建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、图件费合计151.5088万元，帐户名称：昌图县财政国库集中收付中心（行政核算部），开户行：工行昌图支行，帐号：×××。2014年12月8日，侯立新用6228490550009673916帐号向昌图县财政国库集中收付中心（行政核算部）×××帐号转征地补偿费、耕地开垦费1498088元。2018年的4月8日，昌图县人民法院（2018）辽1224执765号民事裁定书裁定：扣留被执行人侯立新应在昌图县毛家店镇政府应领取的土地款180万元，此款由昌图县人民法院提取。2018年6月4日，昌图县人民法院（2018）辽1224执2284号民事裁定书裁定：扣留被执行人侯立新在昌图县毛家店镇人民政府应收款95万元，此款由昌图县人民法院提取。2018年6月8日，昌图县人民法院（2018）辽1224执1306号民事裁定书裁定：扣留被执行人侯立新在昌图县毛家店镇人民政府应收款85万元，此款由昌图县人民法院提取。2019年10月21日,昌图县人民法院（2019）辽1224民初4540号民事裁定书裁定：扣留昌图县洪泰鑫成农牧有限公司（侯立新）应得的由昌图县自然资源局代收的昌图县毛家店镇横沟村土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等总额1515088元中的140万元。扣留期限为一年。2019年12月23日，昌图县洪泰鑫成农牧有限公司拟占地块的国有建设用地使用权由案外人胡文清、韩明竞拍成功。 本院认为，本案的争议焦点是昌图洪泰鑫成农牧有限公司向昌图县财政国库集中收付中心转的征地补偿费、耕地开垦费（侯立新代缴）能否排除执行。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定：被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。本案中，被执行人昌图洪泰鑫成农牧有限公司为新建年产15万吨饲料生产线拟占用毛家店镇横沟村集体土地，并在2014年12月8日由被执行人侯立新向昌图县财政国库集中收付中心帐户预缴了征地补偿费、耕地开垦费等各项费，后该地块由案外人胡文清、韩明竞买成功。此种情况下，昌图洪泰鑫成农牧有限公司为新建年产15万吨饲料生产线项目而占用毛家店镇横沟村集体土地已无可能，侯立新代昌图县鑫成农牧有限公司缴纳到昌图县财政国库集中收付中心款项应视为昌图县鑫成农牧有限公司的财产，法院依法执行该部分财产并无不妥。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第四条：诉讼前、诉讼中及仲裁中采取财产保全措施的，进入执行程序后，自动转为执行中的查封、扣押、冻结措施，并适用本规定第二十九条关于查封、扣押、冻结期限的规定。本院于2017年1月10日以（2017）吉0302民初20号民事裁定书和协助执行通知书诉讼保全了该笔款项，按照虽然该笔款项上存大了多轮查封，但从时间上看本案应认定为在先查封，本院在已查封的情况下执行被执行人侯立新代被执行人昌图县鑫成农牧有限公司缴纳到昌图县财政国库集中收付中心款项亦无不当。综上，案外人昌图县财政局“（2018）吉0302执875号之六协助执行通知书、（2018）吉0302执875号之七执行裁定书和（2018）吉0302执875号之八执行裁定书认定被执行人对案外人享有到期债权、法院执行裁定书和协助执行通知书中停止支付的行为属于轮候查封”的主张缺乏法律依据和事实基础，本院不予以支持。另，现有证据表明，被执行人仅向昌图县财政国库集中收付中心缴纳了1498088元，本院超额划拨了案外人昌图县财政局17000元缺少法律依据和事实基础，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第八条规定，裁定如下： 一、中止对被执行人昌图洪泰鑫成农牧有限公司交纳到昌图县财政国库集中收付中心的1515088元中17000的执行。 二、驳回案外人昌图县财政局的异议请求。 案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 审判长  陈超 审判员  杨莉 审判员  孙桐 二〇二〇年九月二十日 书记员  孙鹏