山东省烟台市莱山区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0613行初23号原告张成宝，男，1973年7月9日出生，汉族，农民，住栖霞市。被告烟台市公安局交通警察支队，住所地：烟台市莱山区轸大路**。负责人李建丰，政委。出庭负责人刘布坤，副调研员。委托代理人陈健，烟台市公安局交通警察支队法制大队警官。委托代理人龙连玮，烟台市公安局交通警察支队驾管所警官。原告张成宝诉被告烟台市公安局交通警察支队行政注销一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月22日立案后，于2020年4月26日向被告烟台市公安局交通警察支队（以下简称烟台市交警支队）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2020年6月1日进行了证据交换。本院依法组成合议庭，于2020年6月8日公开开庭审理了本案。原告张成宝，被告烟台市交警支队的副调研员刘布坤及委托代理人陈健、龙连玮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告烟台市交警支队于2019年9月18日作出第0036355号《注销最高准驾车型决定书》，载明：“被注销人张成宝，准驾车型A2，因在一个积分周期/实习期内有记满12分记录，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款、第七十九条第二款的规定，现决定注销该机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格。注销后的准驾车型为B1B2。”原告张成宝诉称，原告于2019年3月18日，因酒后驾驶机动车违法行为被栖霞市公安局交通警察大队处以暂扣驾驶证六个月，处罚款1000元，并记扣驾驶证12分的行政处罚。原告接受处罚后，又在2019年9月18日收到被告出具的注销最高/实习准驾车型决定书，将原告的驾驶证由A1降为B1B2。被告适用法律、法规错误，理由如下：(一)交通管理部门向机动车驾驶员发放机动车驾驶证，属于准予驾驶员对一定准驾车型的车辆从事驾驶活动行为，故注销驾驶证的行为属于对机动车驾驶员驾驶资格的否定，该行为属于注销行政许可行为，交通管理部门在作出该行为时，不但要符合公安部制定的《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定，还要符合《行政许可法》的相关规定。《行政许可法》第70条规定了注销许可的相应情形，其中第（4）项规定，行政许可依法撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。由此可见，被告依据《机动车驾驶证申领和使用规定》注销原告相应准驾车型之前，还应当符合“行政许可被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销”等条件，或者符合《行政许可法》第70条第（6）项规定的法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形，在本案中，原告的违法行为并不符合《行政许可法》应当注销许可的情形。（二）《道路交通安全法》第24条的规定，仅对违反道路交通安全法法律法规的行为实行累计记分制度，同时规定了对累计积分达到规定分值的机动车驾驶人，应当采取相应的措施，即扣留驾驶证，待接受道路交通安全法律、法规教育，考试合格后，可发还机动车驾驶证，并没有对其最高驾驶资格的否定。《立法法》第80条规定：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律、法规和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定规章。《机动车驾驶证申领和使用规定》系由公安部以公安部令的形式发布，属于规章，不属于“法律法规”，与《道路交通安全法》相抵触。被告依此规章对原告注销最高准驾车型资格是适用法律错误。综上所述，原告虽然驾驶证因违法行为在一定周期内被记满12分，但是被告适用法律、法规错误，请求依法撤销被告作出的涉案决定书。原告向本院提交如下证据：1、《注销最高准驾车型决定书》，证明被告提交的涉案决定书原件与原告手中所持的原件不一致，原告手中的原件也没有记载给原告驾驶证降级的原因。2、在中国裁判文书网上下载的（2018）吉01行终77号行政判决书，证明该判决记载的事实与原告提起的诉讼是相似的，该判决结果是撤销了降级的决定书。被告烟台市交警支队辩称，一、被告严格依据法律规定进行注销。《中华人民共和国行政许可法》第十六条第三款规定：“规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。”《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条规定：“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。”《机动车驾驶证申领和使用规定》第一条规定：“根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《中华人民共和国行政许可法》，制定本规定。”根据上述规定，公安机关交通管理部门发放和注销机动车驾驶证的行为属于行政许可行为。《机动车驾驶证申领和使用规定》是法律授权公安部制定的部门规章。该部门规章是机动车驾驶行政许可实施过程中的具体规定，是公安机关交通管理部门进行驾驶证许可和监管的法律依据。《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条规定：“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：（一）发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪的；（二）在一个记分周期内有记满12分记录的；（三）连续三个记分周期不参加审验的。”该条款明确规定大中型客货车驾驶人存在严重交通违法行为时，应承担驾驶证被注销降级的法律后果，是对大中型客货车驾驶证的申领和使用作出的特别规定。本案中，栖霞市公安局交通警察大队对原告张成宝的饮酒驾车违法行为作出的《公安交通管理行政处罚决定》已经发生法律效力，原告的驾驶证在一个记分周期内已记满12分，符合相应注销最高准驾车型规定。因此，被告根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第（二）项的规定，对原告A2驾驶证作出注销降级决定,降级后的准驾车型为B1B2，证据确实充分，适用法律准确，程序合法。二、不存在与法律相抵触的情况。《中华人民共和国立法法》第八十条规定“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。”《行政许可法》第十六条第三款规定：“规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。”《道路交通安全法》第二十四条规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实累计记分制度。公安机关交通管理部门对累计记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。”据此可知，《机动车驾驶证申领和使用规定》的制定是符合国家立法规范的，是依授权制定的部门规章，是适用于全国的有效法律规定。《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条的制定目的就是为了更加有效地实施《道路交通安全法》中有关累计记分制度，其确立的机动车驾驶证注销降级制度是针对大中型客货车驾驶人的严格管理措施，是对大中型客货车驾驶证的申领和使用作出的特别规定，是在上位法的框架内对驾驶证许可管理所制定的具体规范，因而根本不存在法律抵触和适用法律错误的问题。综上所述，被告对原告张成宝所作出的注销最高准驾车型的决定，事实清楚、证据确实充分，适用法律准确。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告烟台市交警支队向本院提交如下证据和依据：1、鲁公交决字[2019]第370686-2200448680《行政处罚决定书》，证明对原告饮酒、超载等违法行为的处罚以及原告驾驶证被记20分，该处罚决定书后经两级法院诉讼均维持，现已生效。2、第370686871001025号《办理注销最高准驾车型业务通知书》，证明通知原告办理注销最高准驾车型。3、第0036355号《注销最高准驾车型决定书》，证明对原告作出注销最高准驾车型决定书。4、网上查询原告的驾驶证信息，证明降级后原告准驾车型为B1B2。5、（2019）吉行再18号判决书，证明吉林省高院已经对原告提交的第2组证据中的类似判决以再审裁定的方式作出了纠正。6、原告2019年的学习记录，证明原告依照规定参加了学习，学习时间是2019年5月28日至2019年6月5日。2019年3月18日被告作出暂扣原告驾驶证6个月的处罚决定，6个月内原告没有驾驶资格，在2019年9月18日被告向原告发放了降级后的驾驶证。7、法律依据：《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款、第七十九条第二款，证明被告的作出依据。经庭审质证，（1）原告提交的证据。被告认为原告提交的是复写件，有可能是当时书写的力度不够，但不影响当事人对做出决定原因的知晓，因被告提交的第2组证据通知书上已经载明了将原告驾驶证降级的原因且原告也因此提起了诉讼；对第2组证据认为与本案无关，不能作为证据使用，吉林省高院已经对类似判决以再审裁定的方式作出了纠正。（2）被告提交的证据。原告对第1-2组证据的真实性及证明内容均无异议；对第3组证据的真实性无异议，但认为决定书不规范，决定书中没有说明被告因为什么原因要给原告驾驶证降级；对第4组证据的真实性及证明内容均无异议；对第5组证据原告认为不能作为本案的证据使用，被告在答辩中主张的《机动车驾驶证申领和使用规定》是部门规章，不能作为法律法规使用，被告的规章超越了行政许可法第70条的规定；对第6组证据的真实性及证明内容均无异议，对2019年9月18日被告向原告发放了降级后的驾驶证的事实无异议，原告就是因为取到的驾驶证是B1B2，才提起本案诉讼，原告本以为是学习期满后发还原准驾车型是A2驾驶证。本院对原、被告提交的证据作如下确认：原告提交的第1组证据中的注销最高准驾车型决定书、被告提交的第3组证据系本案诉争的行政行为，不作为证据进行评议。原告提交的第2组证据、被告提交的第5组证据与本案无关，不予确认。被告提交的其他证据来源合法、客观真实、与本案的待证事实有关联，本院予以确认。经审理查明，2019年3月18日，栖霞市公安局交通警察大队对原告作出鲁公交决字[2019]第370686-2200448680号《公安交通管理行政处罚决定书》，载明：“现查明张成宝于2019年3月10日15时32分，在路莱线回兵崖处实施未随车携带驾驶证，未随车携带行驶证，驾驶货车载物超过核定载质量100%，饮酒后驾驶机动车违法行为。以上事实有00000035酒精检测号和0007过磅单号及交通违法行为人张成宝的陈述和申辩等证据证明。根据……，决定给予：罚款2100元，暂扣机动车驾驶证6个月。”同日，栖霞市公安局交通警察支队向原告出具（2019）第370686871001025号《办理注销最高准驾车型业务通知书》，载明：“您持有的证号为的机动车驾驶证，因曾经在一个记分周期内有记满12分记录；根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条、第七十九条有关规定，该机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格将被依法注销。请在三十日内到违法行为发生地或者驾驶证核发地车辆管理所办理换证业务。对在一个记分周期内有记满12分记录的，机动车驾驶人应当按规定参加满分学习考试后办理换证业务。逾期未办理的，机动车驾驶证最高准驾车型将依法公告作废。”原告签收了上述处罚决定书和业务通知书。2019年5月28日至2019年6月5日原告依照上述通知参加了学习。2019年9月18日，被告作出涉案注销准驾车型决定书：因原告在一个记分周期有记满12分记录，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款、第七十九条第二款的规定，决定注销该机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格，注销后的准驾车型为B1B2。同日，原告签收了上述决定书。原告不服，诉至本院。又查，原告不服2019年3月18日栖霞市公安局交通警察大队作出的鲁公交决字[2019]第370686-2200448680号《公安交通管理行政处罚决定书》，向莱阳市人民法院提起诉讼，要求撤销上述行政处罚决定书，2019年9月26日，莱阳市人民法院作出（2019）鲁0682行初42号行政判决书，驳回原告的诉讼请求，原告不服，上诉于烟台市中级人民法院，2020年2月29日，烟台市中级人民法院作出（2019）鲁06行终351号行政判决书，驳回上诉，维持原判。本院认为,《中华人民共和国行政许可法》第十六条第三款规定：“规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。”《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条规定：“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。”第二十四条规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实累计记分制度。公安机关交通管理部门对累计记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证……具体办法由国务院公安部门规定。”《机动车驾驶证申领和使用规定》第一条规定：“根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《中华人民共和国行政许可法》，制定本规定。”根据上述规定，《机动车驾驶证申领和使用规定》是法律授权公安部制定的实施机动车驾驶行政许可的具体规定，公安机关交通管理部门应当按照该规定对机动车驾驶证的申领和使用进行管理。《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条规定：“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：（一）发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪的；（二）在一个记分周期内有记满12分记录的；（三）连续三个记分周期不参加审验的。”该条款明确规定大中型客货车驾驶人存在上述所列举的交通违法行为时，应承担最高准驾车型被注销、降级换证的法律后果。本案中，栖霞市公安局交通警察大队对原告张成宝的饮酒驾车等违法行为作出的《公安交通管理行政处罚决定》已经发生法律效力，原告的驾驶证在一个记分周期内已记满12分，符合相关注销最高准驾车型的规定。因此，被告根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第（二）项的规定，对原告A2驾驶证作出注销降级决定,降级后的准驾车型为B1B2，证据确实充分，适用法律准确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张成宝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张成宝负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  朱淑杰人民陪审员  贺业猛人民陪审员  初善本二〇二〇年九月二十四日书 记 员  李承江