广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初454号原告：陈富豪，男，1984年9月25日出生，汉族，住广东省江门市新会区罗坑镇，公民身份号码：440************。原告：聂玉莲，女，1961年11月1日出生，汉族，住广东省江门市新会区罗坑镇，公民身份号码：440************。被告：江门市新会区罗坑镇人民政府。住所地：广东省江门市新会区********。负责人：苏朝荣，该镇镇长。委托代理人：陈仲然、曾晓莹，江门市新会区罗坑镇法律服务所工作人员。第三人：江门市新会区*******升经济合作社。住所地：广东省江门市新会区********。负责人：陈荣叙。原告陈富豪、聂玉莲（以下简称“陈富豪、聂玉莲”）诉被告江门市新会区罗坑镇人民政府（以下简称“罗坑镇政府”）、第三人江门市新会区*******升经济合作社（以下简称“东升经合社”）镇政府其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭进行了审理。原告陈富豪、聂玉莲、被告罗坑镇政府的委托代理人陈仲然到庭参加诉讼，第三人东升经合社经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。陈富豪、聂玉莲诉称：一、陈富豪、聂玉莲依法享有东升经合社的集体经济组织成员资格身份。聂玉莲于1984年9月11日与陈沃强登记结婚，户口随丈夫迁入江门市新会区*********（以下简称“东升村”），二人于1984年9月25日生育陈富豪。后陈富豪、聂玉莲因陈富豪的学业需要将户口迁出，但已于2018年2月11日再次迁回东升村，获得该村集体经济组织成员资格。陈富豪、聂玉莲此次重新迁入东升村是经过江门市新会区*********民小组（以下简称“东升村民小组”）的同意，且每人向江门市新会区******民委员会（以下简称“天湖村委会”）缴纳了户口管理费3000元。江门市新会区罗坑镇天湖经济联合社（以下简称“天湖经联社”）也于2018年11月9日和2018年11月23日张贴公示，确认陈富豪、聂玉莲享有集体经济组织的成员资格。2019年6月5日，天湖村委会出具了一份《证明》，进一步证明陈富豪、聂玉莲属于天湖经联社集体经济组织成员。二、《东升村中开高速征地款分红方案》违反了法律的规定，应认定为无效。1、《东升村中开高速征地款分红方案》作出的程序违法，未经村民会议一致同意通过。东升村民小组在2018年11月2日公示第一次集体讨论方案，由于极少部分村民认为不合理，后由罗坑镇政府三资办组织村长、几个村委代表于2018年11月27日在天湖村委会召开会议决定分配内容，定出新的分配对象，并将人口基准时间定为2018年11月30日，在此人口基准时间2018年11月30日内凡是持有东升村户口的村民均享有分配权，但后来不知为何没有采纳该方案。之后罗坑镇政府三资办在没有通过东升经合社领导成员的情况下，征求了几个村民的意见就草草出台了《东升村中开高速征地款分红方案一》和《东升村中开高速征地款分红方案二》，并将以上两套方案在临时举行的会议上交由村民表决。由于上述《东升村中开高速征地款分红方案二》明显不合理(把人口基准时间定到2019年6月30日)，所以大部分的村民无奈之下唯有选择了方案一即本案中的《东升村中开高速征地款分红方案》。《东升村中开高速征地款分红方案一》制定后公告时间过短，且跨越一个周末，村民根本没有时间进行思考。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，凡是涉及到重大利益分配的事项，必须由村民会议充分讨论，共同表决，但《东升村中开高速征地款分红方案一》并没有经东升村全体村民共同表决。由此可见，《东升村中开高速征地款分红方案》虽然看似经过村民表决，但没有经过民主讨论，本次分红过程，完全是个别人讨论，仓促表决，从本质上剥夺了广大村民的参与权和表决权，程序严重违法。原定方案中规定的人口基准时间“2018年11月30日”是非常合理的，但不知因何原因，少数人竟然推翻了这一合理的分配方案，把该人口基准时间变更为2017年1月4日。2、《东升村中开高速征地款分红方案》的内容违法。该方案将“2017年1月4日”定为户口拦截日期，没有事实和法律依据，东升经合社从来没有张贴该此时间为户口拦截日期，且法律无明确规定可以此时间作为基准进行拦截，村民会议决议无权剥夺集体成员的收益分配权益。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第一款第(二)项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条第二款的规定，土地补偿款是国家征用土地而对土地所有人的损失给予的补偿，受益主体应当是丧失集体土地所有权的该集体全体成员。陈富豪、聂玉莲入户在前，《东升村中开高速征地款分红方案》制定在后，陈富豪、聂玉莲在已经具有集体组织经济成员资格的情况下却被强制剥夺参与分配权，该方案严重侵犯了具有与其他集体成员同等权益的陈富豪、聂玉莲的分配权益，应为无效。三、东升经合社在实际分配中开高速征地款时没有按照《东升村中开高速征地款分红方案》执行。据了解，有部分村民在2017年1月4日之后将户口迁入东升村，也有部分村民早已迁出东升经合社，但出现在此次分红分配的名单中，东升经合社随意分配中开高速分红，《东升村中开高速征地款分红方案》已成为一纸空文，不能作为东升经合社此次分配中开高速征地款的依据。综上所述，罗坑镇政府作出的涉案《行政处理决定书》明显错误，请求法院依法判决：1、撤销罗坑镇政府作出的（2020）罗坑镇行处重字第02号《行政处理决定书》；2、罗坑镇政府重新作出责令东升经合社向陈富豪、聂玉莲支付中开高速征地首次分红款75804.38元（37902.19元/人×2人）、第二次分红款8682.76元（4341.38元/人×2人）及该次征地的后续分红；3、本案诉讼费用由罗坑镇政府承担。陈富豪、聂玉莲向本院提交了如下证据：1、（2020）罗坑镇行处重字第02号《行政处理决定书》；2、户口簿；3、结婚证；4、《同意入户证明》《新会区罗坑镇农村集体经济组织统一收据》；5、天湖村委会出具的《证明》；6、东升经合社成员公示表；7、陈富豪、聂玉莲参与东升经合社建设的证据材料(捐款证明、天湖东昇里简明族谱)；8、天湖村委会发出的三份《公告》；9、东升村中开高速征地补偿方案三份；10、江门市新会区*****集体三资规范管理办公室2018年11月23日发出的享受征地补偿人员名单公示；11、《东升村中开高速征地款分红方案》（2018年11月27日）；12、《东升村中开高速征地款分红方案(一)》；13、《东升村中开高速征地款分红方案(二)》；14、信访书、申请诉求书、群众来访事项表、调解纠纷登记、投诉与请愿书、关于重新表决分配内容（包括确定人口基准时和拦截时间）的签名表；15、《关于天湖村东升小组“中开”高速征地款分红人员调查结果》；16、《天湖村东升小组征地款分红情况明细、享受分配人员确认表》；17、《天湖村东升小组征地款分配情况明细、享受分配人员确认表》（第二次分配）；18、《东升村征地款分红名单及账号公示2018年12月10日(初稿)》；19、《2018年12月28日村民大会后有村民反映部分人员不符合分配情况》；20、《证人证言》及身份证;21、《东升村中开高速征地款分红方案》（2018.12.03）;22、光盘;23、东升经合社张贴的《东升村中开高速征地款分配方案2019年7月18日》（第二次分红）；24、《天湖村东升小组征地款分配情况明细、享受分配人员确认表》（第二次分红）；25、《新胜村中开高速征地补偿方案》；26、新胜村分红公告;27、证人陈金池、陈国祥出庭作证。罗坑镇政府辩称：一、罗坑镇政府依法重新作出行政处理决定，程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，罗坑镇政府对陈富豪、聂玉莲的诉求，依法享有监督权、决定权。另根据（2019）粤0704行初235号《行政判决书》的判项要求，罗坑镇政府在2019年12月6日收到上述判决后对陈富豪、聂玉莲提交的涉案《申请书》依法重新作出审理，后于2020年2月5日作出（2020）罗坑镇行处重字第02号《行政处理决定书》，并分别送达各方当事人。罗坑镇政府依法重新作出行政处理决定，程序合法。二、罗坑镇政府依法对涉案的行政申请事项、（2019）粤0704行初235号《行政判决书》指出重点审查的事项进行了重新调查、核实，并重新作出行政处理，已全面履行了法定职责。1、经重新审查，查明以下事实：聂玉莲于1961年11月1日出生，于1984年9月11日与东升村村民陈沃强登记结婚，婚后将户口迁入东升村，二人于1984年9月25日生育儿子陈富豪，陈富豪出生后亦随父母落户东升村。陈富豪、聂玉莲曾将户口从东升村民小组迁出，后又于2018年2月11日迁回东升村。东升经合社2017年因中开高速建设征用了本村小组部分土地，获得征地补偿款项。东升经合社为分配村民权益于2018年12月3日由村民小组组织召开村民户代表会议，制定2017年中开高速征地补偿款分红方案，并由村民户代表表决通过。经本村全体村民户代表表决，最后表决通过《东升村中开高速征地款分红方案（一）》，该村共有户代表104人，同意的有94人。方案内容规定：“……二、征地补偿分配人口基准时：按照2017年1月4日前（不包括当日）镇政府发布征地通告之日起为征地补偿分配人口基准时。三、具体分配对象：（1）凡是2017年1月4日前（不包括当日）户籍（不分非农业和农业户籍）在东升村的在生人员；……”之后，东升村民小组制定了《天湖村东升小组征地款分红情况明细、享受分配人员确认表》供村民签名确认。本次参与分红的人数是292人，每人分配金额为37902.19元。陈富豪、聂玉莲入户时间为2018年2月11日，不符合方案规定的基准时，因此不在本次分红人员范围内，东升经合社没有给予其分红款。2、对陈富豪、聂玉莲《申请书》中提出的请求，罗坑镇政府根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款、第三款规定，结合相关事实证据材料，经审理后，确认陈富豪、聂玉莲从2018年2月11日起具有东升经合社集体经济组织成员资格。另，罗坑镇政府根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条规定，重点审查东升经合社制定的《东升村中开高速征地款分红方案（一）》。经查，该方案的制定过程均符合《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的有关程序，经民主议事，民主表决，均有到会村民户代表的签名，按指印作实，是村民户代表的真实意思表示，同意人数达法定通过人数，方案表决有效并通过。方案中村民户代表表决确定采用的征地补偿分配基准时问题，经审查，该基准时是采用了最早期政府发布的《征收土地预公告》（江征预公告字[2017]13号）的公告时间，村民户代表表决采用这个时间作为基准时，并无违反法律法规禁止的情形。故涉案《东升村中开高速征地款分红方案（一）》是合法有效，是村民户代表的真实意思表示。根据前述方案的规定，陈富豪、聂玉莲是在2017年1月4日后才取得集体经济组织成员资格，故不能享受中开高速分配的权利。综上所述，罗坑镇政府作出的涉案《行政处理决定书》符合法定程序，适用法律正确，已全面履行职责，请法院依法驳回陈富豪、聂玉莲的诉讼请求。罗坑镇政府向本院提交了如下证据、依据：1、《申请书》；2、（2019）粤0704行初235号《行政判决书》；3、陈富豪、聂玉莲的《同意入户证明》、户口管理费收据、身份证、户口簿、结婚证（聂玉莲与陈沃强）、计划生育证、成员名单公示表、捐款证明照片、陈氏族谱、陈沃强土地证、成员资格认定《证明》、《东升村中开高速征地款分红方案（一）》《东升村中开高速征地款分红方案（二）》《东升村中开高速征地款补偿方案》《关于天湖村东升小组“中开”高速征地款分红人员调查结果》《东升村征地款分红名单及账号公示2018年12月10日(初稿)》《2018年12月28日村民大会后有村民反映部分人员不符合分配情况》、天湖村委会发布的三份公告、《证人证言》及身份证、陈沃强分红款的存折记录、信访书、申请诉请书、群众来访事项表、调解纠纷登记、投诉与请愿书、关于重新表决分配的内容（包括确定人口基准时和拦截时间）的签名表；4、《东升村中开高速征地款分红方案（一）》《天湖村东升小组征地款分红情况明细、享受分配人员确认表》《征收土地预公告》；5、法院专递邮件详情单、（2020）罗坑镇行处重第01号《行政处理决定书》及《送达回证》。东升经合社未发表陈述意见，也没有向本院提交证据。经审理查明，聂玉莲于1961年11月1日出生，于1984年9月11日与东升村村民陈沃强登记结婚，婚后将户口迁入东升村，二人于1984年9月25日生育儿子陈富豪，陈富豪出生后亦随父母落户东升村。陈富豪、聂玉莲曾将户口从东升村迁出至江门市蓬江区平安里**之三501，后又于2018年2月11日迁回东升村。2018年12月3日，东升村民小组召开村小组户代表大会，104户中有94户签名同意，表决通过《东升村中开高速征地款分红方案（一）》，该方案载明：“一、征用土地的补偿额：……此项分配金额：10678336.14元，作为第一期分配款。由于与其他村的边界线未能确定的征地路段，待确定后再作二次处理（与其他村的边界线确定后的分红，以本方案为准发放）。二、征地补偿分配人口基时：我村按照2017年1月4日前（不包含当日）镇政府发布征地通告之日起为征地补偿分配人口基准时。三、具体享受分配对象：1、凡是2017年1月4日前（不包含当日）户户籍（不分非农业和农业户籍）东升村的在生人员。2、现服役军人、在校学生（提供证明）人员。3、凡是2017年1月4日之前（不包含当日）具有东升户户籍在村的死亡人员，参与分配。凡是在2017年1月4日后（包含当日）镇政府征地通告后死亡的人员并具有东升户户籍的死亡人员，有本次征地补偿款分配权，但不能参与本村未来一切分配。4、按上级文件精神，出嫁女及其子女享受与本村人员的平等待遇，在2017年1月4日前（不包含当日）户户籍在东升村的出嫁女及其子女可参与分配。、在职、退休的行政、事业单位（包括卫生体统的人员）、公办教师人员迁入本村户户口的需要原单位提供证明其本人不是公务员、业编制、不是公办教师才能参与分配。6、读书、服役军人、本村出嫁后离异的妇女及其子女迁入天湖村委会而未能迁到东升村的人员也享受这次分配。7、本方案通过后，之前一切与这次征地有关的所有公示、方案同时作废。”上述方案表决通过后，由于有个别村民对前述方案提出异议，认为在2017年1月4日后迁入东升经合社的村民也可享受分配一定的分红款，东升村民小组又于2018年12月28日再次召开户代表大会，对是否同意“2017年1月4日后至2018年12月28日24时止户户籍在东升的村民在征用款中给予户籍在2017年1月4日前的村民的分红款一半，下次关于中开高速征地款分红中也仍按户户籍在2017年1月4日前的村民的分红款一半为依据进行分红”进行表决，仅有27名户代表签名同意而未能通过。之后，东升村民小组按照前述方案核定了享受分红人员名单及分红款明细，平均每人可分配金额为37902.19元，但陈富豪、聂玉莲不在分红名单内。陈富豪、聂玉莲认为其应当享受与东升村民小组村民同等的福利待遇，遂于2019年1月21日向罗坑镇政府提出申请，要求东升经合社向其每人支付分红款37902.19元。除申请书外，陈富豪、聂玉莲还提交了身份证、户口本、《同意入户证明》、户户口管理费收据、婚证、计划生育证、成员名单公示表、捐款证明、陈氏新会罗坑天湖东昇里简明族谱、沃强土地使用证。其中，成员名单公示表显示，陈富豪、聂玉莲二人均在东升经合社公示的成员名单内。罗坑镇政府经审查于2019年2月14日决定受理，于同日向陈富豪、聂玉莲发出《受理通知书》，于2019年2月18日向东升村民小组发出《受理通知书》及《答辩告知书》，并于2019年4月15日分别向陈富豪及聂玉莲、东升村民小组组长陈荣叙进行调查询问。2019年4月16日，罗坑镇政府作出（2019）罗坑镇行处字第05号《行政处理决定书》，驳回陈富豪、聂玉莲的申请请求。陈富豪、聂玉莲不服上述《行政处理决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月2日作出（2019）粤0704行初235号《行政判决书》，认为该《行政处理决定书》主要证据不足，判决撤销罗坑镇政府作出的（2019）罗坑镇行处字第05号《行政处理决定书》，并由罗坑镇政府在法定期限内对陈富豪、聂玉莲的涉案申请重新作出处理。2020年2月5日，罗坑镇政府作出（2020）罗坑镇行处重字第02号《行政处理决定书》，认为虽然陈富豪、聂玉莲于2018年2月11日户户口将户口重新迁回东升村至今，升经合社一直没有对其2人是否具有成员资格进行表决，但陈富豪、聂玉莲迁回后一直履行村民义务，且天湖村委会及东升经合社均确认陈富豪、聂玉莲具有成员资格，故认定陈富豪、聂玉莲从2018年2月11日起具有东升经合社集体经济组织成员资格。本案中，东升村民小组对本村小组征地款进行分配，组织召开村民小组户代表会议，讨论制定分配方案《东升村中开高速征地款分红方案（一）》，并通过户代表表决通过，同意人数超过法定人数，这一行为符合法律规定的民主议事，民主表决程序。方案内容没有违反法律法规禁止性规定，也没有与宪法、法律法规相抵触。该方案确定按照2017年1月4日前（不包括当日）镇政府发布征地通告之日起为征地补偿款分配人口基准时。由于陈富豪、聂玉莲是在2017年1月4日之后才取得东升经合社集体经济组织成员资格，不在分配对象的范围内，故没有享受该次征地分红款的资格。综上所述，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条的规定，决定驳回陈富豪、聂玉莲的申请请求。罗坑镇政府于2020年2月21将该《行政处理决定书》分别送达各方当事人。陈富豪、聂玉莲不服，提起本案行政诉讼。另查明，2017年1月4日，江门市人民政府发布江征预公告字[2017]13号《征收土地预公告》，对中山至开平高速公路（含小榄支线）工程新会段建设项目罗坑镇天湖村地段拟征收土地情况予以公告。再查明，天湖村委会于2019年6月5日出具《证明》，证明陈富豪、聂玉莲属于天湖经联社集体经济组织成员资格认定方法成员。本院认为，本案系镇政府其他行政行为纠纷。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”可见，前述法律规定赋予了罗坑镇政府于辖区范围内保护公民私人所有的合法财产、保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职权，对辖区范围内的公民、村民或农村集体经济组织成员认为自己合法权益受到村民委员会或农村集体经济组织的侵犯而提出的申请，具有依法作出处理的法定职权，其在本案中的执法主体适格，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：罗坑镇政府作出的（2020）罗坑镇行处重字第02号《行政处理决定书》是否合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户户口迁入、出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，陈富豪、聂玉莲原为东升村的村民，其二人在将户户口迁出东升村后，于2018年2月11日迁回东升村。根据前述规定，陈富豪、聂玉莲是否具有东升经合社的成员资格，应该结合该集体经济组织的章程考虑是否需经当地成员大会进行表决。本案虽然无证据显示东升经合社曾就陈富豪、聂玉莲的集体经济组织成员资格进行表决确认，但东升经合社曾发布过成员名单公示表，陈富豪、聂玉莲均在前述公示的成员名单内，天湖村委会还于2019年6月5日出具《证明》，证明陈富豪、聂玉莲属于天湖经联社集体经济组织成员资格认定方法成员。因此，罗坑镇政府确认陈富豪、聂玉莲从2018年2月11日起具有东升经合社集体经济组织成员资格，未违反规定。关于陈富豪、聂玉莲要求东升经合社向其支付中开高速征地分红款的请求事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；……”第二十八条第一款规定：“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。”本案现有证据显示，《东升村中开高速征地款分红方案（一）》经东升村民小组召开村小组户代表大会表决，104户中有94户签名同意，可见该方案的制定符合上述法律规定，且该方案以2017年1月4日作为征地补偿分配人口基准时亦无违反法律法规的禁止性规定，本院予以确认。根据《东升村中开高速征地款分红方案（一）》，涉案征地补偿分配人口基准时为2017年1月4日，即在2017年1月4日前户户籍在东升村的村民才有资格获得该分配款。富豪、聂玉莲于2018年2月11日才将户户口迁回东升村，符合该方案规定的基准时，罗坑镇政府决定驳回陈富豪、聂玉莲的申请请求，并无不当。综上所述，陈富豪、聂玉莲请求撤销被诉《行政处理决定书》，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈富豪、聂玉莲的诉讼请求。一审案件受理费50元（已由原告陈富豪、聂玉莲预交），由原告陈富豪、聂玉莲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李周旭人民陪审员  胡彩银人民陪审员  陆艳勤二〇二〇年九月十五日书 记 员  甄润瑜