河南省郑州市上街区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0106民初1300号原告：郑州金元冶金设备有限公司，住所地河南省郑州市上街区安阳路南侧与秀山路交叉口。法定代表人：刘源，该公司经理。委托诉讼代理人：李杰，河南德晟律师事务所律师。被告：郑州市上街区峡窝镇寨沟村村民委员会，住所地河南省郑州市上街区峡窝镇寨沟村村民委员会。法定代表人：陈斌，该村委主任。委托诉讼代理人：聂志强，河南神龙剑律师事务所律师。委托诉讼代理人：黑垒红，河南神龙剑律师事务所律师。被告：郑州市上街区峡窝镇人民政府，住所地河南省郑州市上街区金屏路与漓江路交叉口向东100米路南。法定代表人：陈勇，该镇镇长。委托诉讼代理人：陈志贤，河南龙图律师事务所律师。原告郑州金元冶金设备有限公司（以下简称“郑州金元公司”）与被告郑州市上街区峡窝镇寨沟村村民委员会（以下简称“寨沟村委会”）、郑州市上街区峡窝镇人民政府（以下简称“峡窝镇人民政府”）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年8月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郑州金元公司的委托诉讼代理人李杰，被告寨沟村委会的委托诉讼代理人聂志强、黑垒红，被告峡窝镇人民政府委托诉讼代理人陈志贤均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。郑州金元公司向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令二被告共同向原告支付拆迁补偿款814751元；2、本案的诉讼费用由被告负担。事实和理由：2011年原告厂房在郑州市上街区峡窝镇新农村改造范围之内，原告积极响应政府带头配合被告拆迁自己的厂房。2011年5月8日，被告安排丈量组人员对原告厂房进行了丈量，内容详见“被拆除房屋丈量登记表”，因被告未及时支付拆迁款，原告为了安置新厂房向被告相关负责人申请预支拆迁补偿款，被告相关负责人同意预支拆迁补偿款，并于2011年9月8日，2012年2月8日分别向原告预支100万元和40万元且有被告主管领导签字认可。2020年6月份，被告郑州市上街区峡窝镇寨沟村村民委员会却虚构事实，隐瞒真相以民间借贷纠纷为由起诉原告（2020）豫0106民初744号要求归还涉案金额140万元。事实是被告郑州市上街区峡窝镇人民政府主要负责人对涉案本金140万元的款项批示为“经研究带头搬迁同意暂借，待结算时抵顶扣款”的预支拆迁补偿款。原告厂房及附属设施被告拆迁后依据郑州市人民政府文件【2009】127号文件规定的拆迁补偿款计算依据，对被告丈量的登记表实物计算（详见计算清单），原告应当得到被告支付补偿款2214751元，现原告扣除被告预支的140万元拆迁补偿款后，尚有814751元的拆迁补偿款未支付。综上，被告郑州市上街区峡窝镇人民政府和郑州市上街区峡窝镇寨沟村民委员会作为拆迁主体和实际实施拆迁主体，对原告的厂房及附属设施拆除后未足额支付相关补偿款，其行为严重侵犯了原告的合法权益，现原告依据我国法律相关规定，提起诉讼请求法院依法判如所诉。寨沟村委会辩称，一、根据土地法及国有土地房屋征收与补偿条例的规定，房屋拆迁安置主体为市、县人人民政府，答辩人作为基层村民自治组织，不负有拆迁安置补偿的权利，更不是涉案房屋拆迁主体，因此不是本案的适格被告。答辩人从来没有和被答辩人签订过拆迁补偿协议，地上附属物调查表也不是答辩人作出的，被答辩人领取的140万元寨沟村委款项，系寨沟村委依据被答辩人向左照寨沟新型建设指挥部及寨沟新型社区推进组提出申请，并经峡窝镇人民政府领导的批示同意后，从寨沟村委账户暂借的款项，但由于其属于违法建筑，已被罚没，故政府并未再与其签订拆迁补偿协议，答辩人已就此照开村委会决议，并就此汇报政府，要求被答辩人返还暂借的140万元款项。二、被答辩人诉状中陈述140万元暂借拆迁补偿款不能成为其向答辩人主张拆迁补偿的理由，此款项系被答辩人原法定代表人刘一在担任寨沟村委主任和党委副书记期间，利用职权在明知上街区国土部门对涉案建筑物在被拆迁前就已经确认为违法建筑并已经被罚没尚未确定是否补偿的情况下，伪称资金困难，向左照寨沟新型建设指挥部及寨沟新型社区推进组提出申请暂借款项，骗取峡窝镇领导签字，暂时从寨沟村委支取了140万元款项，答辩人保留向原告追索暂借款项的权利。三、原告所诉拆迁厂房及土地上建筑物和其他设施因违法占地已被罚没，无权要求补偿款款项。2011年1月17日，郑州市上街区国土资源局作出国土资文[2011]第09号文件，向郑州市上街区财政局发出没收非法建筑申请书，申请书载明“当事人郑州金元冶金设备有限公司未经批准，擅自占用峡窝镇寨沟村第二村民组集体土地搞建设，违反《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，法定期限已满，当事人没有履行上国决字[2010]第04号处罚决定，申请没收该单位在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施”。原告公司法定代表人刘一（刘源）在所诉拆迁厂房罚没后，利用其担任村委主任和副书记的职务便利，依然对违建进行丈量，并以此为由申请暂借资金的行为是恶意骗取行为，应当予以返还。综上，原告无权要求支付本案所涉的款项。峡窝镇人民政府辩称，第一，峡窝镇政府并非适格的被告，峡窝镇政府负责人仅是当时组建的拆迁指挥部成员之一，其签字是拆迁指挥部集体研究后，履行拆迁指挥部的职责行为，根本不同于峡窝镇政府的行为。第二，房屋及附属设施丈量调查是拆迁工作的一个环节，仅是对被拆迁房屋实施状况的确认，根本不能等同于拆迁结算协议。第三，拆迁结算协议是确定房屋面积和附属物情况真实性、补偿款项准确性和合法性的最终确认，是能否获得拆迁补偿的必备条件。第四，原告故意回避没有签订拆迁补偿协议的事实，仅依据去年房屋及附属设施登记表，即被拆迁房屋丈量登记表，直接适用【2009】127号文件核算，其行为不合法。经审理查明：2007年9月28日原告郑州金元公司与寨沟村村民陈宝德、陈瑞林等九人签订租赁协议一份，约定郑州金元公司租赁上述村民的土地，面积为5亩，租用期限25年即从2007年10月10日至2032年10月10日，地租为每年每亩1500元。2007年10月10日原告郑州金元公司与被告寨沟村委会签订《租赁土地合同书》一份，约定寨沟村委会向郑州金元公司提供土地伍亩壹分陆厘，租赁期限贰拾伍年，租赁期限自2007年10月10日至2032年10月10日，租赁费为每亩1500元。2010年9月30日，郑州市上街区国土资源局对原告郑州金元公司作出上国土决字[2010]第04号行政处罚决定书，载明“你单位未经批准，擅自占用峡窝镇寨沟村第二村民组集体土地（5亩）搞建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《河南省实施办法》第六十三条的规定，决定处罚如下：1、停止违法行为，退还非法占用的土地。2、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施（1447.78平方米）3、并处罚款，对占用5亩耕地按每平方米12元处罚，罚款共计39996元。履行方式和期限：1、自收到本决定书之日起15日内退还非法占用的土地。2、自收到本决定书之日起15日内将罚没款交纳到郑州银行郑州市上街区财政局罚没款专户上……”2011年1月17日，郑州市上街区国土资源局作出上国土资文[2011]09号文件，向郑州市上街区财政局提出没收非法建筑申请书，该文件载明“郑州市上街区财政局：当事人郑州金元冶金设备有限公司未经批准，擅自占用峡窝镇寨沟村第二村民组集体土地搞建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，对此，我机关依法作出行政处罚决定书，并于2010年9月30日将《行政处罚决定书》（上国土资决字[2010]第04号）送达当事人。现法定期限已满，当事人没有履行（上国土资决字[2010]第04号）处罚决定，特申请你单位依法没收该单位在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施”。2011年寨沟村委会制定《寨沟村新型社区建设搬迁补偿安置办法》，载明了寨沟村系搬迁改造的范围、搬迁改造主体为寨沟村委会等内容，被告厂房在上述拆迁范围内。其中补偿办法及标准第（五）项载明“拆除集体土地上非住宅房屋及其附属物，参照郑州市人民政府郑政文【2009】127号文件规定进行补偿。被拆除房屋建设时按规定应审批而未被批准建设的不予补偿。”上述事实，有原告陈述、举证材料、庭审笔录等为依据，事实清楚，足以认定。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，郑州金元公司在本案所涉土地上所建厂房已经被郑州市上街区国土资源局认定为非法建筑，且该局作出了“没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施”的行政处罚决定书，现原告向二被告主张该厂房的拆迁补偿款814751元，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告郑州金元冶金设备有限公司的诉讼请求。案件受理费5974.00元，由郑州金元冶金设备有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于郑州市中级人民法院。审判员  游俊豪二〇二〇年九月八日书记员  韦禹情