中华人民共和国 江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏行终844号 上诉人（原审原告）晋皓有限公司，住所地香港特别行政区中环花园道**中银大厦**。 法定代表人张赛娥，该公司董事。 委托代理人沈玉珊，该公司工作人员。 委托代理人张小娜，天津四方君汇律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南京市人民政府，，住所地江苏省南京市北京东路** 法定代表人韩立明，该市市长。 委托代理人吴童，南京市司法局工作人员。 被上诉人(原审被告)江苏省人民政府，住，住所地江苏省南京市北京西路**/div> 法定代表人吴政隆，该省省长。 上诉人晋皓有限公司（以下简称晋皓公司）因诉南京市人民政府（以下简称南京市政府）不履行法定职责及江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2019）苏01行初603号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院认定，2019年4月15日，晋皓公司向南京市政府邮寄《申请书》及相关材料，申请事项为：1、确认南京擎天公司向鼓楼区商务局提交的南华擎天公司的合同和章程系经南京擎天公司篡改变造，为不真实的合同和章程；2、责令鼓楼区商务局将晋皓公司提交的合同和章程作为审核公司设立登记时期的合同和章程。南京市政府收到晋皓公司的申请材料后，作为信访事项交由南京市鼓楼区信访局处理。 晋皓公司认为南京市政府行政不作为，于2019年7月20日向江苏省政府邮寄行政复议申请。江苏省政府于2019年7月21日收到晋皓公司的行政复议申请，经通知南京市政府答复、延期审理等程序，于2019年10月8日作出[2019]苏行复第202号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《202号复议决定》），认为南京市政府不存在不作为、晋皓公司要求南京市政府履行对鼓楼区商务局的行政管理职责不属于行政复议范围，决定驳回晋皓公司的行政复议申请。江苏省政府于2019年10月9日分别向晋皓公司和南京市政府邮寄送达《202号复议决定》。 一审法院另查明，原南京市鼓楼区对外经济贸易委员会于2000年3月7日作出《南京市外商投资企业合同章程批准通知单》，同意南京南京擎天科技有限公司（以下简称南京擎天公司）和晋皓公司共同签署的南京南华擎天资讯科技有限公司（以下简称南华擎天公司）的合同、章程。2000年3月8日，南京市政府颁发南华擎天公司的《批准证书》。2000年3月10日，工商行政管理部门核发南华擎天公司的营业执照。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，属于行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为晋皓公司所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。本案中，晋皓公司因认为被告南京市政府行政不作为，进而向江苏省政府申请行政复议，并提起本案诉讼。因此，本案应当首先审查晋皓公司向南京市政府提出的申请是否属于南京市政府依法应当履行的职责范围。 《中华人民共和国中外合作经营企业法》（1988年4月13日施行）第五条规定，“申请设立合作企业，应当将中外合作者签订的协议、合同、章程等文件报国务院对外经济贸易主管部门或者国务院授权的部门和地方政府审查批准。审查批准机关应当自接到申请之日起四十五天内决定批准或者不批准。”因此，对于晋皓公司和南京擎天公司合作设立南华擎天公司一事，南京市政府需要履行的职责是审查相关材料，并作出是否批准的决定。随着南京市政府于2000年3月8日颁发《批准证书》，其已经履行完毕上述职责。现晋皓公司提出，当时南京擎天公司提交的材料不实，要求南京市政府确认现存档的合同、章程系篡改伪造，并责令鼓楼区商务局更换为晋皓公司提交的合同、章程。晋皓公司的异议实质是针对于其与南京擎天公司的合作纠纷或南京市政府的审批行为，晋皓公司应当直接就合作纠纷或审批行为进行法律救济。晋皓公司在本案中提出的申请，既不是南京市政府需要履责的范围，本身亦无任何必要。晋皓公司认为南京市政府行政不作为而提起本案诉讼，依法应当裁定驳回起诉；由此产生的行政复议行为，同样不属于本案审理范围。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款之规定，裁定驳回晋皓公司的起诉。 上诉人晋皓公司上诉称，上诉人的诉讼请求属于人民法院受案范围。一审裁定驳回上诉人的起诉适用法律错误。一审裁定审理范围错误,未对《202号复议决定》进行审理。请求本院撤销一审裁定，支持其诉讼请求。 被上诉人南京市政府及江苏省政府均未提交答辩意见。 上诉人晋皓公司提起上诉后，一审法院已将各方当事人在一审中提交的全部证据材料随案移送本院。经审查，本院认定的案件事实与一审法院认定的事实无异，依法予以确认。 本院认为，相对人通过行政诉讼维护自身权益应当依法在符合规定的起诉期限内进行。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。依照原《中华人民共和国中外合作经营企业法》的有关规定，作为审查批准机关,南京市政府针对晋皓公司和南京擎天公司合作设立南华擎天公司所报送的协议、合同、章程等文件，已于2000年3月8日完成审查批准程序。本院作出的（2007）苏行终字第0061号生效裁判亦已确认，晋皓公司在2007年2月提起相关诉讼时就已超过法定最长起诉期限。2019年4月15日，时隔多年以后，晋皓公司向南京市政府邮寄《申请书》及相关材料，申请确认南京擎天公司向鼓楼区商务局提交的南华擎天公司的合同和章程系经南京擎天公司篡改变造，为不真实的合同和章程；责令鼓楼区商务局将晋皓公司提交的合同和章程作为审核公司设立登记时的合同和章程。晋皓公司申请的第一项内容，是试图通过行政机关自我纠错的途径，改变已经超过最长起诉期限既有的行政法律关系。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，有具体的诉讼请求和事实根据，是相对人提起诉讼应当符合的条件之一。在诉行政机关不履行法定职责的案件中，被诉行政机关负有所请求的法定职责，是该诉能够成立的基本事实根据。基于此，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款进一步规定，人民法院审理后认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。就晋皓公司申请的第二项内容，南京市政府作为市一级政府，并不具有直接责令区一级政府的职能部门作出某一具体行政行为的法定职责。由于晋皓公司的申请缺乏事实根据和法律依据，南京市政府将晋皓公司的申请材料，作为信访事项交由南京市鼓楼区信访局处理，对晋皓公司的权利义务未产生实际影响。故晋皓公司诉南京市政府不履行法定职责，不符合法定起诉条件。 根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（一）、第（二）项的规定，江苏省政府作出的《202号复议决定》，分别以南京市政府不存在不作为的情形、晋皓公司要求南京市政府履行对鼓楼区商务局的行政管理职责不属于行政复议范围为由，驳回了晋皓公司的行政复议申请。该决定既包括实体上的驳回内容，也含有程序上的驳回内容。鉴于晋皓公司提出的两项请求均缺乏事实根据和法律依据，为提高审判效率，减轻各方当事人的讼累，一审法院将其与本案被诉的原行政行为一并审查并作出裁判并无不当。 综上，一审裁定认定事实清楚，审判程序合法，裁判结果并无不当。上诉人晋皓公司的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 李 昕 审判员 苗 青 审判员 朱慧珺 二〇二〇年九月二十二日 书记员 宋晶晶