西安铁路运输法院     行政裁定书     (2020)陕7102行初1849号     原告陈永利，男，汉族，1966年6月22日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市灞桥区。   委托代理人张小梅，女，汉族，1969年10月25日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市灞桥区，系原告妻子。   被告西安市灞桥区人民政府席王街道办事处,住所地西安市灞桥区。   法定代表人王辉，主任。   出庭负责人胡博，分管负责人。   委托代理人张凯，陕西丰瑞律师事务所律师。   原告陈永利诉被告西安市灞桥区人民政府席王街道办事处（以下简称席王街办）不履行法定职责一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。   原告陈永利诉称，2006年被告根据灞东拆组发【2006】2号文件，征收了原告父亲陈某某的房屋，全家人在外租房过渡了三年多，被告发给被征收户的临时过渡待遇全都领过，尤其是安置面积在建规划其中，2009年原告父亲病逝，同年12月安置楼竣工，被征收户回迁，村六组按本月9日“在册现有人口数”分房，也给了同组同年7月死亡的村民陈德宽分配了安置房，唯独原告父亲的安置房不在分配其中。原告于2020年6月18日以邮政快件形式递于被告负责人申请履行法定职责，竟遭拒退回。原告父亲领取了征收补偿，即和被告征收合同成立。被告拒绝原告申请履行法定职责属于行政不作为，故原告诉至法院，请求1、判令被告限期履行法定职责，按照《国家集体土地上房屋征收条例》给原告（陈褔堂继承人）分配安置房；2、本案诉讼费由被告承担。   被告席王街办辩称，被告不具有原告诉称的分配安置房的法定职责，原告请求被告履行法定职责无任何事实和法律依据，其诉请依法应予驳回。在XX环路建设项目拆迁安置补偿过程中，根据西安市灞桥区人民政府印发《西安市灞桥区XX环路建设征地拆迁安置实施方案》（灞政发[2004]20号）（以下简称“《灞桥区实施方案》”）的规定，西安市灞桥区城镇建设开发公司拆迁公司第八项目经理部（以下简称“第八项目部”）负责与原告辖区内的被拆迁人签订拆迁补偿协议书、发放拆迁补偿费用的工作。原告（户）（乙方）与第八项目部（甲方）于2006年4月22日签订了《拆迁补偿协议书》，协议约定：“乙方自行搬迁、自行过渡；乙方过渡期限为6个月，每月过渡费为300元；本协议签订后甲方向乙方兑付总拆迁补偿费用的50%，乙方在领取第一次50%补偿款后十日内搬迁完毕；乙方搬迁完毕告知甲方，经甲方依照前期登记表，对门窗等不动产注意验收，无缺失全部符合要求，甲方签章，方可领取剩余款项，如有缺失物件，将从第二次50%款中扣除”。《拆迁补偿协议书》签订后，原告分别于2006年4月22日、2006年5月25日足额领取了补偿款共计人民币271511元。根据上述《实施方案》第八条规定，拆迁范围内的农户实行自拆自建，故被告不具有安置被拆迁人房屋的职责。此外，2006年5月16日灞桥区XX路XX小组印发的《XX路XX村拆迁安置方案》（灞东拆组发[2006]2号）（以下简称为“《梁家街村安置方案》”）的规定，原告所属的XX村XX组的安置方案由村组自行制定，该村组安置方案的制定和实施显属村民自治范畴。因此，被告不是《梁家街村安置方案》的制定、批准、实施主体，亦不参与被拆迁人的安置程序，被告不具有原告诉称的分配安置房的法定职责，故原告的诉请无任何事实和法律依据，依法应当予以驳回。   经审理查明，2004年3月9日，西安市灞桥区人民政府印发的《西安市灞桥区XX环路建设征地拆迁安置实施方案》中第二条规定，区政府成立了XX路XX小组，领导小组下设办公室，具体负责征地拆迁安置工作，灞桥区城镇建设开发公司所属的拆迁公司为该工程拆迁人，被拆迁人是在拆迁范围内的被拆除房屋及其附属物的所有人或合法使用人，拆迁人与被拆迁人依据市政府指定的评估公司进行评估的结果签订拆迁补偿协议，拆迁人负责拆迁补偿金的发放和拆除清理工作，有关街镇做好拆迁补偿安置的协调工作；第七条规定，拆除划拨宅基地上的农户房屋，由评估公司进行评估，其房屋补偿在评估价款基础上增加50%，过渡费为每户每月300元，农户和非农户搬家费为每户400元；第八条规定，拆迁范围内的农户实行自拆自建，由城市建设规划部门、区土地部门落实安置用地及规划，由建设部门及各街、镇组织实施。2006年5月16日，灞桥区XX路XX小组向被告席王街办及梁家街村委会发出《XX路XX村拆迁安置方案》，规定梁家街一组和六组在XX环XX组XX组XX层楼房自行安置;安置用房人均建筑面积农户为50㎡，居民为25㎡，其房屋可用于自己居住，也可用于出租，解决生活来源；XX房XX组XX小组，XX小组委托有资质的设计、建设单位承担，农户以成本价购买安置房，成本价不突破700元/㎡；以组为单位自行建设六层楼房安置的，各组必须报方案，经区XX环路拆迁安置领导审批后，方可实施。   另查明，陈某某是西安市灞桥区XX村XX组村民，病故于2009年2月17日，原告陈永利为其次子，与其父同户。2006年4月22日，原告陈永利代陈某某（户）（乙方）与西安市灞桥区城镇建设开发公司拆迁公司第八项目经理部（甲方）签订《拆迁补偿协议书》，约定“乙方搬迁方式：自行搬迁、自行过渡；乙方过渡期为6个月，每月过渡费：300元；本协议签订后甲方向乙方兑付总拆迁补偿费用的50%，乙方在领取第一次50%补偿款后十日内搬迁完毕；乙方搬迁完毕告知甲方，经甲方依照前期登记表，对门窗等不动产注意验收，无缺失全部符合要求，甲方签章，方可领取剩余款项，如有缺失物件，将从第二次50%款中扣除”。原告陈永利于2006年4月22日、5月25日两次分别领款135755.5元，共计领款271511元。2020年6月21日，原告向被告邮寄递交《履行法定职责申请书》，XX街XX户分配安置房。其邮件快递单上显示“158647841778 收件人：孟婧 西安市灞桥区席王街道办”该邮件因投递拒收被退回。2020年7月7日，原告向本院提起行政诉讼，诉请如上。   本院认为，本案的争议焦点为被告席王街办是否具有原告申请事项的法定职责，是否存在原告诉称的未履行向其安置房屋职责的情形。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”根据本案查明的事实，与原告签订拆迁安置协议的是灞桥区城镇建设开发公司拆迁公司第八项目经理部，是《西安市灞桥区XX环路建设征地拆迁安置实施方案》中规定的具体进行拆迁安置行为的工程实施主体，根据该《方案》规定，区政府成XX路XX小组，领导小组下设办公室，具体负责征地拆迁安置工作，有关街镇做好拆迁安置的协调工作。另根据灞桥区XX路XX小组印发的《XX路XX村拆迁安置方案》及原告户签订的拆迁补偿协议内容，涉原告村组房屋实行自拆自建、自行搬迁、自行过渡的安置方式，各小组自行拟定的XX房XX小组审批后方可实施，故本案中，XX街XX村安置的协调主体，原告认为被告应向其履行房屋安置的法定职责，缺乏事实及法律依据，本院依法不予支持，对被告认为原告的诉请事项并非其法定职责的辩称依法予以认可。原告如认为其房屋安置权益受到侵害，应当依照涉其村组的拆迁政策中规定的房屋安置义务主体依法寻求救济，综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：   驳回原告陈永利的起诉。   案件受理费50元，退还原告陈永利。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长蒋漱玉   人民陪审员王建   人民陪审员强智才     二Ο二Ο年九月八日     书记员郝建号     附法律条文：   最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一） 不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二） 超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形的；   （三） 错列被告且拒绝变更的；   （四） 未按法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五） 未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六） 重复起诉的；   （七） 撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八） 行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九） 诉讼标的为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十） 不符合其他法定起诉条件的。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行驳回起诉。          1