广东省茂名市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤09行终125号上诉人（原审原告）赖木旺，男，1961年1月6日出生，汉族，住茂名市茂南区************。上诉人（原审原告）赖金水，男，1964年3月12日出生，汉族，户籍所在地茂名市茂南区************，现住茂名市电白区****XX房。被上诉人（原审被告）茂名市公安局茂南分局，住所地：茂名市茂南区*********。法定代表人叶富山，局长。委托代理人何龙海，男，茂名市公安局茂南分局民警。委托代理人周春凯，男，茂名市公安局茂南分局民警。上诉人赖木旺、赖金水因诉被上诉人茂名市公安局茂南分局不履行法定职责一案，不服广东省茂名市茂南区人民法院（2019）粤0902行初353号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2016年2月7日，赖木旺、赖金水、刘桂芬与黄亚球等人因土地及相邻通行问题发生纠纷，后赖木旺拨打110报警。被告茂名市公安局茂南分局所属羊角派出所（以下简称羊角派出所）民警接到报警后派员到现场处警，并组织赖金水、黄亚球等人到羊角派出所进行调解。后赖金水、刘桂芬多次到茂名市电白区中医院就诊，赖金水被诊断为右腹股沟斜疝。2016年2月19日，赖金水再次报警称其与刘桂芬于2016年2月7日在原茂名市电白区羊角镇大同村委会九眼塘村因土地纠纷被邻居打伤，要求追究对方责任。羊角派出所当日受理后向赖金水出具报警回执。其后羊角派出所先后对赖金水、刘桂芬、赖亚钦、赖亚北、赖朝东、黄亚球等人进行调查，2016年2月19日，羊角派出所委托广东省茂名市电白区公安司法鉴定中心对赖金水、刘桂芬进行伤情鉴定。经鉴定，根据（茂电）公（司）鉴（法活）字[2016]D574《法医学人体损伤程度鉴定书》和（茂电）公（司）鉴（法活）字[2016]D576《法医学人体损伤程度鉴定书》显示，赖金水未构成轻微伤；刘桂芬背部未见明显损伤。羊角派出所于2016年7月6日向赖金水、刘桂芬告知了上述鉴定结果。2018年1月8日，赖金水向羊角派出所申请对其伤情重新鉴定。2018年5月3日，羊角派出所委托广东省茂名市公安司法鉴定中心重新鉴定，同年5月17日，广东省茂名市公安司法鉴定中心作出不予受理鉴定委托的决定。被告对2016年2月19日受理的2016年2月7日当天赖木旺、赖金水、刘桂芬与黄亚球等人因土地及相邻通行问题发生纠纷治安行政案件至今仍未作出处理决定。赖木旺、赖金水、刘桂芬认为被告对其三人与赖朝文、赖亚钦、黄亚球因羊角镇大同九眼塘村赖饶顺家四面围墙前面道路石基引起的矛盾不立案不受理，属行政不作为，于2018年12月19日诉至原审法院，请求：1.确认被告对原告与羊角镇大同九眼塘村村民赖朝文、赖亚钦、黄亚球因羊角镇大同九眼塘村赖尧顺家四面围墙前面道路石基引起矛盾不立案受理的行为违法；2.本案的诉讼费由被告承担。原审法院经审理于2019年5月28日作出（2018）粤0902行初347号行政判决，判决驳回赖木旺、赖金水、刘桂芬的诉讼请求。赖木旺、赖金水、刘桂芬不服该判决，向茂名市中级人民法院提起上诉，茂名市中级人民法院经审理认为，根据赖木旺、赖金水、刘桂芬在起诉时提交的起诉状，其诉茂名市公安局茂南分局不履行职责的行为主要有三个方面：一是对其六次报警不予出警的行为，二是不处理他人用石基妨害其道路通行及破坏路面的行为，三是未及时办妥伤情鉴定手续及对双方打架事件立案后不作出处理的行为。上述三个方面的诉讼请求相互包含，不明确，属于在同一个案件中存在多种诉讼请求的情形。原审法院在未对原告进行释明的情况下，自行确定本案的诉讼请求进行审理并作出判决，违反审判程序。而且赖木旺等人在二审中明确表示，其本次起诉的目的主要是对茂名市公安局茂南分局不处理其与赖朝文、黄亚球等人于2016年2月7日打架事件的行为不服，遂于2019年9月23日作出（2019）粤09行终127号行政裁定，撤销原审法院（2018）粤0902行初347号行政判决，发回原审法院重新审理。原审法院于2019年11月11日重新立案，在审理过程中，经原审法院释明，原告赖木旺、赖金水明确本案诉讼请求为：一、请求人民法院确认被告对黄亚球、赖亚钦、赖朝文等人打伤三名原告事件受理后未及时办妥伤情鉴定手续、申请重新鉴定又拖延不受理以及对双方打架事件不作处理的行为违法，继续处理并追究黄亚球、赖亚钦、赖朝文等人的责任。二、请求法院判令被告赔偿（2016）粤0904民初2827号案受理费2653元给原告，并赔偿原告1000元精神损失费。包庇灭证不交出被告全部材料给法院审判。帮凶伤害原告要负全责。三、本案诉讼费用由被告负担。原审法院另查明，赖金水、赖木旺、刘桂芬诉赖朝文、赖亚钦、赖亚北、赖金成、黄亚球生命权、健康权、身体权纠纷一案，茂名市电白区人民法院经审理于2016年12月30日作出（2016）粤0904民初2827号《民事判决书》，判决驳回赖金水、赖木旺、刘桂芬的诉讼请求。案件受理费2653元由赖金水、赖木旺、刘桂芬负担。再查明，2017年9月18日，经广东省民政厅批复同意将茂名市电白区羊角镇划归茂名市茂南区管辖，羊角派出所相应划归茂名市公安局茂南分局管辖。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。被告茂名市公安局茂南分局具有对本辖区内发生的违反治安管理法律、法规的行为进行查处的法定职责。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第一款的规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。另，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条规定，公安机关应根据行政案件的不同情况分别作出处理决定。本案中，从原、被告举证的事实来看，被告对2016年2月19日受理的2016年2月7日当天赖木旺、赖金水、刘桂芬与黄亚球等人因土地及相邻通行问题发生纠纷治安行政案件至今仍未作出处理决定，已经超过办理治安案件的法定期限，属于拖延履行法定职责，其行为已构成未在法定期限内履行职责。至于原告认为被告茂名市公安局茂南分局对黄亚球、赖亚钦、赖朝文等人打伤原告事件受理后未及时办妥伤情鉴定手续、申请重新鉴定又拖延不受理的行为，结合本案证据看，2016年2月19日，羊角派出所已委托广东省茂名市电白区公安司法鉴定中心对赖金水、刘桂芬进行损伤程度鉴定，并于2016年7月6日向赖金水、刘桂芬告知了鉴定结果。原告赖金水不服上述鉴定，于2018年1月8日向羊角派出所申请重新鉴定。2018年5月3日，羊角派出所委托广东省茂名市公安司法鉴定中心重新鉴定，同年5月17日，广东省茂名市公安司法鉴定中心认为该委托不符合重新鉴定的条件，决定不予受理上述鉴定委托，羊角派出所于同日告知赖金水。可见，被告茂名市公安局茂南分局针对原告赖金水的重新鉴定申请，已及时委托广东省茂名市公安司法鉴定中心对赖金水进行身体伤情重新鉴定，履行了法定职责，原告认为被告茂名市公安局茂南分局对黄亚球、赖亚钦、赖朝文等人打伤原告事件受理后未及时办妥伤情鉴定手续、申请重新鉴定又拖延不受理没有事实依据，对其上述主张不予采纳。对于原告赖木旺、赖金水要求法院判令被告茂名市公安局茂南分局赔偿（2016）粤0904民初2827号案受理费2653元及1000元精神损失费的问题。该两项费用系原告赖木旺、赖金水与案外人发生的民事诉讼纠纷产生的费用，不符合行政赔偿的条件，故对原告赖木旺、赖金水的该项请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二的规定，判决：一、限被告茂名市公安局茂南分局在本判决生效后三十日内对2016年2月7日赖木旺、赖金水、刘桂芬与黄亚球等人因土地及相邻通行问题发生纠纷的治安行政案件作出行政处理决定。二、驳回原告赖木旺、赖金水的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告茂名市公安局茂南分局负担。上诉人赖木旺、赖金水不服原审判决，向本院提起上诉称：被上诉人错拖时间不处理，妨碍上诉人起诉，包庇不交出赖亚钦、黄亚球、赖朝东等人笔录给法院审判，导致败诉，伤害惨重，波及到（2016）粤0904民初2826号。省高院立案执行二次受到暴力破坏（有摄照现场见证），报警不出警，身为警察充当保护伞。一审法院认定错误，中国法律人人平等，行政犯法违法同样要处理。希望二审法院支持上诉人请求：1.撤销（2019）粤0902行初353号判决第二项，改判令被上诉人赔偿（2016）粤0904民初2827号受理费2653元、（2017）粤09民初1420号受理费324.3元及2000元精神损失费，总共4297.73元给上诉人。2.受理费由被上诉人负担。被上诉人茂名市公安局茂南分局辩称：一、赖金水与黄亚球打架案件处置中，羊角派出所已依法履行了职责。2016年2月7日羊角派出所接到报警，民警到羊角大同九眼塘村现场出警，经向在场人了解情况后，处警人员将赖金水与黄亚球带回羊角派出所处理。在处警民警主持下，赖金水与黄亚球达成口头和解协议，互相不再追究对方责任。2016年2月19日赖金水、刘桂芬又到羊角派出所报案要求追究黄亚球等人2月7日故意伤害的责任。羊角派出所依法受理，立行政案件，立即展开调查，当天就开出委托书对赖金水、刘桂芬伤情进行法医鉴定，并先后调查询问黄亚球、赖亚钦、赖朝东、赖亚北等人。但在事发当日是谁伤害谁身体的关键情节上，双方当事人都指证是对方故意伤害，调查至今也没有第三方的证据补强认证双方的证词。因此至今本案事实不清、证据不足，羊角派出所未能作出行政处罚决定。但根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款的规定，羊角派出所已多次口头告知赖金水等人案件不能作出裁决的事实和原因，已依法履行法定职责。且从（2017）粤09民终1420号判决书第4页第12行“一审法院依法向羊角派出所调取相关卷宗材料”的论述可知，羊角派出所已向法院提供了全部材料，并不存在上诉人诉称的不提供证据材料偏袒一方的情况。二、羊角派出所并没有上诉人所讲的报警不作处理的情况，上诉人所诉不实。经查，赖金水向羊角所报案有：2016年2月7日报警，羊角派出所对双方进行调解处理。2016年2月19日赖金水报案，羊角派出所已受理侦查。2018年1月8日、2018年1月9日赖金水提出重新鉴定，羊角派出所依法履行了法定职责。至于赖金水提交的证据中的通话清单反映2018年9月12日有人打电话到羊角派出所报警，经查是赖木旺打电话到羊角派出所报称法院来村里对土地纠纷案取证，要求出警，接报后羊角派出所派员到场依法处置了警情。三、羊角派出所依法履行职责，没有妨碍赖金水、刘桂芬进行法医鉴定。2016年2月7日赖金水与黄亚球在羊角派出所达成口头和解协议，以和解的方式了结本案，赖金水与黄亚球都不要求进行法医鉴定，故在2月7日未开具法医鉴定申请书让双方去进行伤情鉴定。2016年2月19日赖金水再次来报案要求法医伤情鉴定，羊角派出所依法受理案件后，在当天开具法医鉴定委托书给其做伤情鉴定。2016年3月3日伤情鉴定作出后，羊角派出所电话告知赖金水、刘桂芬，但其对鉴定结论不满拒绝到羊角派出所签收，直至2016年7月6日才到羊角派出所签收鉴定结论。2016年8月11日、2018年1月8日、2018年1月9日赖金水对其法医鉴定结论不服，向相关部门提出重新鉴定，羊角派出所依法接受赖金水的申请并及时依法履行送检职责。2018年5月17日茂名市公安局刑事技术中心对赖金水的重新鉴定申请作出不予受理的决定后，羊角派出所在2018年5月17日就将结果告知赖金水。四、上诉人请求被上诉人恢复其与赖朝文、赖亚钦、黄亚球有争议的路道的2.5米通行距离，不是本案的诉讼标的，请求驳回上诉人的相关诉求。综上所述，被上诉人管辖的羊角派出所在处理赖木旺、赖金水、刘桂芬与赖亚钦、黄亚球土地纠纷引发的打架事件中依法办理，程序合法，法律手续完备，请求法院依法驳回上诉人的诉讼请求。经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，首先，关于上诉人赖木旺、赖金水请求被上诉人茂名市公安局茂南分局赔偿的受理费及精神损失费是否属于行政赔偿范围的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”该法第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”该法第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，上诉人赖木旺、赖金水在一审程序中请求被上诉人赔偿（2016）粤0904民初2827号案受理费2653元及精神损失费1000元，在二审程序中将该项赔偿请求增加为请求被上诉人赔偿（2016）粤0904民初2827号受理费2653元、（2017）粤09民初1420号受理费324.3元及精神损失费2000元。由此可见，上诉人赖木旺和赖金水在本案一、二审程序中请求被上诉人赔偿的案件受理费和精神损失费，均不属于被上诉人及其工作人员在行使行政职权时因侵犯赔偿请求人的人身权或财产权而造成的损害，故不属于上述法律规定的行政赔偿范围，依法应当驳回上诉人的该项赔偿请求。原审判决第二项驳回赖木旺和赖金水的其他诉讼请求正确，本院应予维持。上诉人赖木旺和赖金水请求撤销原审判决第二项及改判被上诉人赔偿（2016）粤0904民初2827号受理费2653元、（2017）粤09民初1420号受理费324.3元及精神损失费2000元的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，理由不成立，本院不予支持。其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定：“人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。”本案中，虽然被上诉人未对原审判决提起上诉，上诉人亦未对原审判决第一项提起上诉，但根据上述法律的规定，本院仍应对原审判决和被诉行政行为进行全面审查。结合本案卷宗材料可知，被上诉人对赖金水于2016年2月19日报警称“2016年2月6日15时许，事主赖金水和刘桂芬在电白区羊角镇大同村委会九眼塘村因土地纠纷而被邻居打伤”一案进行了受案登记，立行政案件，开展了伤情鉴定、调查询问等工作，但至今未作出相关处理决定，明显超过办理治安行政案件的法定期限，属于拖延履行法定职责。因此，被上诉人对该治安行政案件逾期未作出处理决定的行为构成行政不作为。原审判决第一项责令被上诉人限期对该治安行政案件作出行政处理决定，并无不妥。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人赖木旺和赖金水的上诉请求缺乏依据，理据不足，本院应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赖木旺和赖金水共同负担。本判决为终审判决。审 判 长 封桢莉审 判 员 欧卫慧审 判 员 张国平二〇二〇年九月一日法官助理 吴嘉怡书 记 员 古博宇附：本判决适用的相关法律、法规依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。