河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀行终676号 上诉人（原审原告）刘丽平，女，汉族，1978年10月21日出生，住保定市阜平县。 委托代理人孙浩然，北京市浩东律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）阜平县人民政府。住所地：保定市阜平县阜平镇北街**。 法定代表人贾瑞生，该县县长。 原审第三人阜平县北果园乡北果园村村民委员会。。住所地：保定市阜平县北果园乡北果园村 法定代表人刘明海，该村村主任。 原审第三人杨柳，女，汉族，1992年11月17日出生，住保定市阜平县北果园乡北果园村。 上诉人刘丽平因其诉阜平县人民政府颁发土地承包经营权证一案，不服保定市中级人民法院（2019）冀06行初327号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2015年12月3日，北果园乡制作《农村土地承包经营权登记颁证工作方案》。2016年3月13日，阜平县北果园乡召开农村承包经营权确权登记颁证工作动员培训会，后阜平县北果园乡成立土地确权登记工作领导小组。2016年3月20日，阜平县北果园乡北果园村村民委员会制定了《土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》。阜平县农业局农村土地承包经营权确权登记档案显示：2017年4月15日，调查员李天瑞、刘军对阜平县北果园乡北果园村村民杨柳承包地块进行调查，共计调查地块8.42亩。所调查地块界线清晰，四邻无争议。2017年4月22日，阜平县北果园乡北果园村村民委员会对杨柳承包地块调查表进行审核，审核意见为合格。2017年7月24日，阜平县北果园乡北果园村村民委员会与杨柳签订农村土地（耕地）承包合同。2018年3月15日，北果园村向北果园乡人民政府递交农村土地承包经营权登记颁证申请书，申请准予为其村767户发证，阜平县北果园乡人民政府于2018年3月30日审核。2018年6月13日阜平县北果园乡人民政府向阜平县人民政府申请农村承包经营权确权登记颁证，并获得阜平县人民政府审核同意。2018年10月16日，阜平县人民政府为杨柳颁发冀（2018）阜平县农村土地承包经营权第085886号土地承包经营权证。另查明，刘明瑞曾是阜平县阜平镇北果园村村集体成员，其在本村曾有承包地。刘丽平与杨柳之母刘艳玲系姐妹，均为刘明瑞之女。以上事实有阜平县农业局农村土地承包经营权确权登记档案、北果园村《农村土地承包经营权证登记颁证申请书》、北果园乡《农村土地承包经营权确权登记颁证申请书》、冀（2018）阜平县农村土地承包经营权第085886号土地承包经营权证、当事人陈述等证据予以证实。 原审认为，首先，刘丽平是否具有原告的主体资格问题。本案中，根据刘丽平及杨柳的陈述，本案颁证行为所涉地块原属刘明瑞为户主的农户所有，因此，刘丽平作为刘明瑞之女，其对该地块上的颁证行为提起诉讼，具有原告主体资格。 其次，关于阜平县人民政府为杨柳颁发冀（2018）阜平县农村土地承包经营权第085886号土地承包经营权证的行为是否合法的问题。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其他方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”因此，阜平县人民政府作为县一级人民政府，其具有为杨柳颁发土地承包经营权证的主体资格。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报送乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”根据上述规定，农村土地承包经营权证的颁发，主要经过村集体形成材料、乡（镇）级人民政府进行材料初审，后县级以上地方人民政府农业行政主管部门对材料进行审核，编制登记簿后报送县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。该案中，阜平县农业局形成登记簿后，阜平县人民政府根据登记簿内容为杨柳颁发农村土地承包经营权证，该颁证事实充分，程序亦合法。综上，阜平县人民政府为杨柳颁发冀（2018）阜平县农村土地承包经营权第085886号土地承包经营权证的行为并无不当。刘丽平主张，其为刘明瑞的继承人，应当是本案所涉地块的承包人，对于该主张，不属于本案行政诉讼的审查范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘丽平的诉讼请求。 上诉人刘丽平不服一审判决，向本院提起上诉称，一、原审法院没有查清案件的基本事实。对于杨柳是否在北果园村承包土地、什么时间开始承包土地、是否具有农村土地承包经营权证确权资格、杨柳被确权土地和刘明瑞承包地之间的关系等基本案件事实均没有查清。二、案涉承包土地是上诉人的合法承包地，阜平县人民政府将土地承包经营权证颁发给杨柳缺乏事实根据，依法予以撤销。三、上诉人在原审期间为了支持自己的诉讼主张，向法庭提交了一系列证据材料，并经过庭审质证程序，但原审即没有采纳，也没有依法在裁判文书里阐明证据是否采纳的理由，严重违法了法定的审理程序，严重影响了案件的正常判决。四、原审法院严重违反《最高人民法院关于加强和规范裁判文书释法说理的指导意见》有关规定，即没有释法，也没有说理。五、本案事实都没有查清，且存在伪造的证据材料，原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回上诉人的诉讼请求，属于适用法律错误。综上，请求依法撤销原审判决，撤销阜平县人民政府为杨柳颁发的冀（2018）阜平县农村土地承包经营权第085886号农村土地承包经营权证，案件诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人阜平县人民政府未提交答辩意见。 原审第三人阜平县北果园乡北果园村村民委员会未提交参诉意见。 原审第三人杨柳未提交参诉意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报送乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”根据上述规定，农村土地承包经营权证的颁发，主要经过村集体形成材料、乡（镇）级人民政府进行材料初审，后县级以上地方人民政府农业行政主管部门对材料进行审核，编制登记簿后报送县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。本案中，阜平县农业局形成登记簿后，阜平县人民政府根据登记簿内容为杨柳颁发农村土地承包经营权证，该颁证事实充分，程序合法。综上，阜平县人民政府为杨柳颁发冀（2018）阜平县农村土地承包经营权第085886号土地承包经营权证的行为事实清楚、法律适用正确、程序合法。一审法院判决驳回刘丽平的诉讼请求，并无不当。刘丽平的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘丽平承担。 本判决为终审判决。 审判长  李冠华 审判员  邱振刚 审判员  江 悦 二〇二〇年九月二十一日 书记员  梅玉涛