四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终856号 上诉人（原审原告）王文丽，女，1968年9月13日出生，汉族，住四川省雅安市雨城区。 上诉人（原审原告）张泽民，男，1971年7月20日出生，汉族，住四川省雅安市雨城区。 被上诉人（原审被告）四川省住房和城乡建设厅。住所地：四川省成都市武侯区人民南路四段**。 法定代表人张正红，厅长。 委托代理人李泓甫，四川润方律师事务所律师。 委托代理人唐鸿海，四川润方律师事务所律师。 上诉人王文丽、张泽民因诉四川省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）房屋拆迁管理(拆迁)行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院(2018)川01行初第287号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，王文丽、张泽民向省住建厅邮寄递交落款时间为2017年6月20日的行政复议申请书，请求依法确认《关于对北外环线遗留农户私搭乱建部分进行现场确认的复函》（以下简称《复函》）、《关于对北外环线遗留农户房屋私搭乱建部分进行现场确认的函》（以下简称《确认函》）违法，并依法确认由上述具体违法行政行为造成的强拆行政行为违法。省住建厅于2017年6月28日收到申请后，经审查，认为王文丽、张泽民申请的行政复议申请存在表述不清、材料不齐的问题，遂于2017年7月3日作出补正通知，要求王文丽、张泽民明确被申请人和被复议行政行为，提交相关政府、行政机关支持修建案涉房屋的相关证据材料以及2017年5月9日行政诉讼案的相关材料，明确强拆行为的实施主体及相应证据。王文丽、张泽民收到补正通知后，于2017年7月8日向省住建厅邮寄递交了落款时间为2017年6月20日的行政复议听证申请书，明确复议被申请人为雅安市城乡规划建设和住房保障局，复议请求为依法确认《复函》具体行政行为违法，同时提交了《复函》《关于王文丽拆迁安置补偿情况说明》、房屋拆除照片、《协议书》。省住建厅收到补正材料后，经审查，认为王文丽、张泽民提交的补正材料不符合补正通知书要求，且本案行政机关之间的往来公函并未直接公开，对当事人的权利义务并未产生实际影响，遂于2017年7月14日作出不予受理决定并邮寄送达。王文丽、张泽民不服，提起本案诉讼。 另查明，雅安市城乡规划建设和住房保障局作出的《复函》，主要内容为：“雅安市城市管理行政执法局：你局《关于对北外环线遗留农户房屋私搭乱建部分进行现场确认的函》（雅城管函［2015］16号）。我局庚即安排工作人员会同你局及姚桥管委会工作人员赴现场查勘。汉碑村五组张勇、张伟、林小琼、唐先超（位于雨城区人民法院以北）修建有砖木、砖墙结构房屋四处；土桥村慕义组任志德（位于姚桥土地坡餐厅以北临金凤山处）修建有四层砖混结构房屋；土桥村慕义组李光才（位于雅安市电力公司仓库以北临金凤山处）修建有三层砖混结构房屋；土桥村大岩组龙桂贞（位于市公安局以北临金凤山处）修建有三至四层砖混结构房屋；檬子村前锋组唐素林（位于姚桥东站××东临路处）修建有四层砖混结构房屋；土桥村慕义组王文丽（位于姚桥加气站以北）修建有四层砖混结构房屋。经查阅相关规划管理资料，上述六处均未曾向我局申请办理相关规划许可手续，属违法修建。根据住房和城乡建设部印发的《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》（建法［2012］99号）规定，属‘不可采取改正措施消除对规划实施影响的情形’。现函复贵局，请依法及时查处。” 上述案件事实有行政复议申请书、《复函》、《确认函》、补正通知、行政复议听证申请书、不予受理决定、邮寄凭证若干等证据在案为证。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（简称复议法）第十二条第一款关于“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，省住建厅有权对王文丽、张泽民的复议申请依法作出处理。 本案中，王文丽、张泽民经明确后的复议请求为确认雅安市城乡规划建设和住房保障局作出的《复函》违法。根据王文丽、张泽民提交的相关证据材料及其当庭陈述，不足以证明案涉房屋系由雅安市城市管理行政执法局直接依据该《复函》予以拆除。且根据该《复函》的内容可以看出，该《复函》系雅安市城乡规划建设和住房保障局应雅安市城市管理行政执法局向其发出的《确认函》而作出的回复，系行政机关之间的内部行政行为，并未直接对王文丽、张泽民的权利义务产生实际影响。故王文丽、张泽民提起的行政复议不属于行政复议受理范围。因此，省住建厅根据复议法第二条、第六条、第十七条及《住房城乡建设行政复议办法》第十九条的规定，作出不予受理决定，符合法律规定。 省住建厅在收到王文丽、张泽民的行政复议申请后，经书面通知其明确复议请求并补正材料，在法定期限内作出不予受理决定并邮寄送达，程序合法。 综上，省住建厅作出的不予受理决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。王文丽、张泽民的诉讼请求不能成立，对其主张一审不予支持。据此，该院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王文丽、张泽民的诉讼请求。 上诉人王文丽、张泽民不服一审判决，提起上诉，请求：一、撤销（2018）川01行初287号行政判决；二、确认川建复（2017）13号复议决定违法并依法撤销重新作出复议决定；三、诉讼费由被上诉人省住建厅承担。理由如下：1.省住建厅作出的川建复（2017）13号复议决定，无任何法律依据。被上诉人作出不予受理决定不能成立，应予撤销。2.被上诉人认为《确认函》、《复函》是行政机关之间的往来公函并未直接公开，只在行政机关之间运行，对上诉人的权利义务并未产生实际影响，显然违背复议法的立法初衷，两份函对上诉人的权利义务有直接影响，《确认函》、《复函》已经实际执行并外化为对外产生权利义务的具体行政行为。 被上诉人省住建厅答辩称：一、被上诉人作出的《不予受理行政复议申请决定书》事实认定清楚、适用法律正确。雅安市城乡规划建设和住房保障局作出的《复函》是对雅安市城市管理行政执法局发出的《确认函》的回函，系行政机关之间的内部往来公函，属于行政机关内部行政行为，对其权利义务不受影响。二、答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。 本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：本案的争议焦点在于上诉人申请的事项是否属于行政复议受理范围。案涉《复函》系雅安市城乡规划建设和住房保障局向雅安市城市管理行政执法局向其发出的《确认函》而作的回复，为行政机关之间的公文，系内部行政行为,对外并不直接发生法律效力,未对上诉人王文丽、张泽民的权利义务产生实际影响。不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的行政复议受案范围。省住建厅所作的川建复不受（2017）13号不予受理决定结果正确。省住建厅于2017年6月28日收到王文丽、张泽民的行政复议申请后，于7月3日书面通知其明确复议请求并补充材料，7月17日作出川建复不受（2017）13号不予受理决定书，并邮寄送达，符合法定期限，程序合法。一审法院判决驳回王文丽、张泽民的诉讼请求并无不当，应予维持。 综上，王文丽、张泽民的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元,由上诉人王文丽、张泽民负担。 本判决为终审判决。 审判长  梁咏蜀 审判员  李 旭 审判员  王轶贤 二〇二〇年九月九日 书记员  杨函丞 附:本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。