福建省福州市仓山区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0104行初84号 原告薛妹芳，女，1986年7月1日出生，汉族，住福建省平潭县。 被告福州市自然资源和规划局，住所地福建省福州市仓山区南江滨西大道********。 法定代表人郑章干，局长。 诉讼代理人岳江涛，该局工作人员。 诉讼代理人林杰，福建拓维律师事务所律师。 被告福建省自然资源厅，住所，住所地福建省福州市鼓楼区金泉路**div> 法定代表人叶敏，厅长。 原告薛妹芳诉被告福州市自然资源和规划局城市规划管理一案，本院于2020年4月2日受理，向被告福州市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，对本案进行了审查。在审查过程中发现原告就本案被诉行政行为曾向福建省自然资源厅提起行政复议，福建省自然资源厅作出了行政复议决定维持原行政行为，本院在原告不同意追加福建省自然资源厅为本案被告的情形下，依职权追加福建省自然资源厅为本案被告，并向其送达了起诉状副本及应诉通知书。本案现已审查终结。 原告诉称，其系海关小区1栋1梯业主。被告于2018年8月17日作出榕规（2018）简技字第00015号《关于加装电梯项目简易建设工程规划审查意见单》，同意海关小区1栋1梯的电梯加装。该建设项目侵害原告的权利，与原告存在法律上的利害关系。原告认为该具体行政行为违法、错误。依法应予撇销。具体理由如下：一、涉案具体行政行为违反有关法律法规；二、未履行审批程序也未告知利害关系人，违反程序。1、申请新建加装电梯业主方从未与原告协商，从未公开施工建设方案，出示无任何单位盖章的图纸（疑伪造），两年来长期骚扰原告，侵害原告的通风权，采光权，通行权，相邻权。2、新建加装电梯位置属小区花园和小区消防道路，不属专属公摊位置。3、电梯修建位置有强电井及电路管道，雨水井及排水管道，污水井及排污管道。4、公示期间原告已在公示上签署反对意见，并按照要求向社区递交反对意见书。5、福州市自然资源和规划局没有根据《关于福州既有住宅增设电梯的若干意见（暂行）》的规定召开听证会。6、《关于加装电梯项目简易建设工程规划审查意见单》未在任何地方任何形式公开过这份文件，造成原告没有知情权。7、申请新建加装电梯业主方自从收到你局批复的《关于加装电梯项目简易建设工程规划审查意见单》后强行施工三次，违背向你局承诺若遇纠纷建设方自行停工协商后方可实施。原告多次向福州市自然资源和规划局反映诉求，均无解决。现已造成打架流血事件，晋安岳峰派出所有案件记录。8、在福州市自然资源和规划局审批前原告已向福州市自然资源和规划局递交信访意见书。9、由于本小区老旧年久失修，墙体多处开裂，地面下，地面下沉装外挂电梯必定加重楼体负重与结构不平衡，现本楼2梯位3梯位新建加装电梯施工后，加剧房体开裂，最大处裂缝达十多厘米，一楼均有大面积裂缝，二楼裂痕明显，楼体四周地面均大面积开裂下沉，最大处下沉达二十多厘米，框架结构梁已出现多处裂痕，存在极大的安全隐患！10、新建加装电梯直接占用小区公共消防通道。综上，原告诉请：1、撤销被告福州自然资源和规划局作出的榕规（2018）简技字第00015号《关于加装电梯项目简易建设工程规划审查意见单》；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告福州自然资源和规划局辩称，一、原告的起诉已超过起诉期限，依法应当驳回其起诉。（一）就本案原告曾向福建省自然资源厅提起过行政复议，现原告提起诉讼已超过法定的15日起诉期限，依法应当驳回起诉。2019年11月7日，原告与案外人严正就本案《关于加装电梯项目简易建设工程规划审查意见单》向福建省自然资源厅提起行政复议。2020年2月4日，福建省自然资源厅作出《行政复议决定书》(闽自然资源复决(2020)4号），维持了被告作出的《审查意见单》。2020年2月13日，原告的复议共同申请人严正代原告签收了《行政复议决定书》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，原告直至2020年4月2日方提起行政诉讼，已超过了起诉期限。（二）本案被诉行政行为是在2018年8月17日作出的，原告提起行政复议和行政诉讼的时间也超过了起诉期限，依法也应当驳回起诉。本案《审查意见单》系被告于2018年8月17日作出，并于2018年8月20日送达给了晋安区海关小区l座1梯业主。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。原告于2019年11月7日，对该《审查意见单》提起行政复议，其已经明显超过法定的复议期限。同时，根据《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告现在提起行政诉讼，也超过了法定的起诉期限。二、被告作出的《审查意见单》事实清楚，程序合法。2018年1月17日，海关小区1座1梯业主向被告申请增设室外电梯一部，申请方向被告提交了申请报告、加装设计方案及图纸、住户房屋所有权证明、公示征求意见情况等材料。经审查，2018年1月19日、2018年6月20日答辩人分别作出《缺件告知单》、《审查意见单》要求申请方补充提交所在梯位各层业主签字意见表、公证书（公示内容）、部分业主产权证复印件、项目涉及改造小区绿化情况等材料，申请方按要求向被告提交了上述材料。因部分业主对该梯位加装电梯提出异议，2018年7月30日，被告作出《审查意见单》告知反对方业主可按规定向法规处申请听证，待双方协调后再酌情研办，但反对方业主并未提起听证申请。2018年8月17日，被告根据《福州市人民政府办公厅转发市城乡规划局关于福州市既有住宅增设电梯的若干意见（暂行）的通知》(榕政办(2013)163号）相关规定，依法作出《关于加装电梯项目简易建设工程规划审查意见单》(榕规(2018)简技审字第00015号）。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告福建省自然资源厅辩称，一、原告提起本案诉讼超过了法定起诉期限。被告于2020年2月4日作出《行政复议决定书》(闽自然资复决[2020]4号），并通过EMS快递邮寄给原告，原告于2020年2月13日收到该复议决定书。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定“公民、法人或其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”，原告于2020年4月2日向法院提起诉讼，超过了法定起诉期限。二、被告作出行政复议决定程序合法。2019年11月11日，被告依法予以受理原告提出的复议申请，并于当日向原告作出《行政复议受理通知书》，向福州市自然资源和规划局作出《行政复议答复通知书》；经审理，因情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，被告于2019年12月23日作出《行政复议延期审理通知书》；2020年2月4日，被告作出《行政复议决定书》并依法送达原告。三、被告作出《行政复议决定书》认定事实清楚。2018年1月17日，海关小区1座1梯业主代表向原福州市城乡规划局申请对海关小区1座1梯增设电梯。原告系海关小区1座1梯业主，不同意在该梯增设电梯。2018年1月19日，原福州市城乡规划局根据上述申请作出《缺件告知单》，告知申请材料缺少“所在梯位各层业主签字意见表”及“公证书（公示内容）”。申请方补充提交相应材料后，2018年6月12日，原福州市城乡规划局作出《受理承诺单》，并于2018年6月20日作出榕规(2018)建技审字第00520号审查意见。申请方根据上述审查意见补充提交相关材料后，2018年7月19日，原福州市城乡规划局作出《受理承诺单》，并于2018年7月30日作出榕规(2018)建技审字第00657号审查意见。2018年8月8日，申请方再次提交材料。2018年8月17日，原福州市城乡规划局作出案涉《审查意见单》。2018年8月20日，原福州市城乡规划局将案涉《审查意见单》送达海关小区****业主委托的代理人。四、被告作出《行政复议决定书》适用法律正确。原福州市城乡规划局在收到海关小区1座1梯业主的增设电梯申请后，按照《福建省住房和城乡建设厅关于城市既有住宅增设电梯的指导意见》(闽建房(2010)24号）和《福州市人民政府办公厅转发市城乡规划局关于福州市既有住宅增设电梯的若干意见（暂行）的通知》(榕政办(2013)163号）的相关规定，严格要求申请方提交完整的申报材料，包括实体上符合规划技术要求的相关材料，同时要求申请方必须严格按照程序要求，广泛征求意见并做好与同梯不同意见者的协商工作。在经审查后认为电梯加装方案符合规划技术要求且经同梯三分之二以上业主同意，予以审查通过，符合有关规定的要求，并未侵犯原告的合法权益。案涉《审查意见单》为保护同梯不同意见者的权益，明确要求该项目实施前应就具体方案广泛征求本梯位及周边相关业主意见，若遇纠纷，建设方应自行停工协商后方可实施。故项目实施过程中因申请加装方未能充分与不同意见者协商而造成的纠纷，与本案《审查意见单》并无直接关系，当事人可依法通过诉讼等渠道维护其合法权益。据此，依照《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《行政复议法实施条例》第四十三条之规定，被告决定维持涉案《审查意见单》。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案原告与案外人严正于2019年11月6日就本案被诉《关于加装电梯项目简易建设工程规划审查意见单》向福建省自然资源厅共同提起行政复议，福建省自然资源厅于2020年2月4日作出闽自然资复决[2020]4号《行政复议决定书》，并于2020年2月13日通过EMS邮政快递送达行政复议申请人。原告直至2020年4月2日方向本院提起行政诉讼，已逾法定起诉期限，其起诉不符合法定条件，应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告薛妹芳的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  李学鹏 人民陪审员  赖剑平 人民陪审员  林斌祥 二〇二〇年九月二十二日 书 记 员  雷发功