河南省夏邑县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1426行初24号原告：刁凤昌，男，1965年8月8日出生，汉族，住所地河南省夏邑县。委托诉讼代理人：鲍军强，河南公朴律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告：夏邑县农业农村局，住所地河南省夏邑县县府路中段**，统一社会信用代码：11411426MB19832480。法定代表人：胡序涛，系该单位局长。委托诉讼代理人：刘志伟，河南言华律师事务所律师，代理权限：特别授权。第三人：刁明昌，男，1965年8月18日出生，汉族，，住所地河南省夏邑县委托诉讼代理人：李好欣、班唱（实习），河南言华律师事务所律师，代理权限：特别授权。原告刁凤昌因不服被告夏邑县人民政府为第三人刁明昌颁发土地承包经营权证书一案，向河南省商丘市中级人民法院提起行政诉讼，该院于2020年5月9日受理后，以“原告在起诉本案被诉土地承包经营权证书，土地承包经营权登记职权不再由夏邑县人民政府行使，本案适格被告应为夏邑县人民政府确定的不动产登记机构或者实际履行该登记职责的职能部门”为由，作出（2020）豫14行初46号行政裁定书，裁定本案移送本院管辖。本院于2020年7月6日立案后，原告申请变更被告为夏邑县农业农村局，本院依法准许，并依法向被告送达了起诉状副本、变更被告申请书、应诉通知书及举证通知书，依法通知第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告刁凤昌及其委托诉讼代理人鲍军强，被告出庭行政负责人张振酚、委托诉讼代理人刘志伟，第三人委托诉讼代理人李好欣、班唱到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，第三人刁明昌在2016年11月1日向夏邑县人民法院提起民事诉讼，状告原告侵权，依据是豫商（夏）111903032号土地承包经营证，原告一审、二审败诉。原告向商丘市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销豫商（夏）111903032号土地承包经营证，该院作出（2018）豫14行初169号行政判决书，判决撤销夏邑县济阳乡人民政府为第三人颁发的豫商（夏）111903032号土地承包经营证，第三人上诉到河南省高级人民法院，该院作出（2018）豫行终3033号行政判决书，驳回上诉，维持原判。原告将二份行政判决书作为新证据向商丘市中级人民法院申请再审，在再审判决书中得知，被告在诉讼期间2017年4月17日为第三人颁发了（2017）夏邑县农村土地承包经营权第708495号农村土地承包经营权证，被告在原告与第三人诉讼期间，在同一块土地上颁发两个土地证，程序违法。请求依法撤销被告给第三人颁发的豫（2017）夏邑县农村土地承包经营权第708495号农村土地承包经营权证，本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交如下证据：1、（2018）豫14行初169号行政判决书复印件一份。证明：在原地块豫商夏11903032号土地承包经营权证书被撤销，该行政判决涉案地块与本案的是同一块地。2、河南省高级人民法院（2018）豫行终3033号判决书复印件一份。证明：驳回刁明昌上诉，维持原判，说明刁明昌所持的原证已经撤销，证据1判决已经生效。3、河南省商丘市中级人民法院（2019）豫14民再147号民事判决书复印件一份。证明：该民事诉讼中，第三人刁明昌向商丘市中级人民法院出示了被告于2017年4月17日为第三人刁明昌颁发的夏邑县农村承包经营权第708495号土地承包经营权证，证明刁凤昌侵犯了第三人刁明昌的合法权益，说明刁凤昌起诉被告与第三人是具有利害关系的。以上三份证据能够证明在诉讼期间，被告在有争议的土地上颁发了土地承包经营权证，程序违法，侵犯了原告的合法权益，请求法院支持诉请。被告夏邑县农业农村局辩称，被告颁证行为证据确凿，法律法规适用正确，符合法定程序，建议驳回原告诉讼请求。被告夏邑县自然资源局向本院提交如下证据：1、农村土地承包经营权证登记簿。2、承包方调查表。3、承包地块调查表。4、农村土地承包经营权证公示结果归户表。5、土地承包经营权合同。6、户主声明书。7、户主身份证复印件。8、承包地块示意图。9、公示无异议声明书。10、农村土地承包经营权登记申请书。以上证据综合证明：被告颁证行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。第三人述称，1、原告刁凤昌本案诉讼主体不适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第25条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，刁凤昌在2020年4月28号向贵院提起行政诉讼，在其提交的起诉状中并没有相关依据来证明其与被告作出的该行政行为有任何利害关系。豫（2017）夏邑县农村土地承包经营权第708495号土地承包经营权证中确定了刁明昌的土地经营范围，并没有侵犯到原告刁凤昌的合法权益，其与该土地行政登记不具有利害关系，不具有原告诉讼主体资格，其诉讼请求依据的理由没有事实与法律依据，特此，贵院应当裁定驳回原告刁凤昌的起诉。2、原告刁凤昌已经超过法定起诉期限。原告刁凤昌与第三人刁明昌就（2019）豫14民再147号恢复原状纠纷一案，于2019年8月19日在商丘市中级人民法院第十四审判庭开庭。在庭审过程中，刁明昌向法院提交了2017年4月17日被告颁发的豫（2017）夏邑县农村土地承包经营权第708495号土地承包经营权证，刁凤昌对案涉的该证据真实性及其具体内容均没有异议，商丘市中级人民法院经再审审查认为，对双方提交的证据均予以采信。此举说明刁明昌在此案中提交的证据是真实有效的。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，刁凤昌于2019年8月19日就已知晓该具体行政行为及其具体内容，其于2020年4月28日向贵院提起行政诉讼，已超出了六个月的起诉期限，故应依法裁定驳回原告刁凤昌的起诉。3、被告为第三人刁明昌颁发的豫（2017）夏邑县农村土地承包经营权第708495号土地承包经营权证事实清楚，证据确凿，程序正当合法，依法应当予以驳回原告诉请。根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，农村土地实行承包经营制度，由农村集体经济组织与其成员签订承包合同，合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《农村土地承包经营权证管理办法》第九条规定，农村土地承包经营权证登记簿记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权登记簿记载的事项应一致。政府颁发《承包经营权证》的行为系以土地承包合同为基础。本案中，被告根据第三人刁明昌与大刁庄村委会三组之间的土地承包合同，依照法定程序对涉案土地进行测量、勘验、调查、公示等，并依法颁发给第三人豫（2017）夏邑县农村土地承包经营权第708495号土地承包经营权证，作出的该行政行为事实清楚，程序合法，不存在应当被撤销的情形。此外，被诉的土地承包经营证书项下的土地与刁凤昌自身所承包的土地范围互不交叉，被告为第三人颁证行为没有侵犯其任何合法权益，故贵院应当依法判决驳回原告刁凤昌的诉讼请求。第三人向本院提交如下证据：1、商丘市中级人民法院开庭传票、民事判决书一份。证明：刁凤昌与刁明昌恢复原状纠纷一案，商丘市中级人民法院通知于2019年8月19日8时30分在第十四号审判庭开庭审理，刁明昌当庭提交了豫（2017）夏邑县农村土地承包经营权第708495号农村土地承包经营权证书，刁凤昌质证对该证据真实性无异议，认为刁明昌提供的新的土地承包经营权证不能证明刁凤昌侵犯了其土地承包权，即原告刁凤昌从2019年8月19日就已经知晓该行政行为及其具体内容，原告于2020年4月28日提起本案行政诉讼，已经超过了六个月的起诉期限。2、豫（2017）夏邑县农村土地承包经营权第708495号农村土地承包经营权证书复印件一份。证明：被告为第三人颁发的土地承包经营权证书载明的坐落四至清楚，与原告所承包的土地并未重叠交叉。经庭审质证，对原告提交的证据，被告对证据1、2真实性无异议，但认为从证据1、2记载的内容看，不能显示本案土地承包经营证书上的地块与该两份判决书中显示的是同一地块，该两份判决书上记载的土地承包经营证书的发放机关是济阳镇人民政府，而非本案的被告或夏邑县人民政府；对证据3真实性无异议，虽然该证据能够证明第三人在该再审诉讼中向法庭出示了涉案的土地承包经营权证书，但并不能据此认为原告与本案具体行政行为有利害关系；第三人对证据1、2、3真实性无异议，对证据1、2认为，判决撤销刁明昌土地编号为豫商夏111903032土地承包经营证书，撤销的依据是夏邑县济阳镇人民政府无权颁发，与本诉行政行为不是同一行政机关作出，不具有关联性，且该判决书显示的亩数、四至与本诉行政行为均不相同，不能证明原告具有本案诉讼主体资格，也不能证明原告诉称的重复颁证；对证据3，说明第三人于2019年8月19日已向法庭提交了案涉的土地承包经营证书，原告质证后对真实性无异议，第三人只是证明案涉土地为第三人所承包，并没有证明原告侵权事实，根据该证据，原告已超过法定起诉期限。对被告提交的证据，原告均有异议，对证据3，调查表认为，应该调查四邻，其中刁凤昌与刁明昌就是地邻，刁法礼、刁金昌与刁明昌不是地邻，证据3不客观、不真实，是错误的，被告依据错误的调查表颁发的土地证应当被撤销；第三人对证据无异议。对第三人提交的证据，原告对证据1真实性无异议，但对第三人证明目的有异议，认为原行政诉讼起诉的要求撤销农村土地承包经营权证与现在起诉要求撤销的证是同一块地，刁明昌与刁凤昌仅有一块地是相邻的，刁明昌起诉刁凤昌侵权说明刁凤昌与第三人持有的农村土地承包经营权证具有利害关系，起诉期限应该从判决书送达之日开始计算，所以没有超过起诉期限，对证据2，颁证错误，应予撤销；被告对证据的真实性和证明观点无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1－3，被告和第三人对真实性均无异议，客观、真实，与本案有一定的关联性，本院予以采信。被告提交的证据，系案涉行政行为的卷宗材料，客观、真实，与本案有关联性，本院予以采信。第三人提交的证据，原告及被告对真实性均无异议，与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告刁凤昌与第三人刁明昌均系济阳镇大刁庄村的村民，双方承包的耕地相邻。2016年11月，双方因相邻承包地发生土地侵权纠纷，在诉讼过程中，原告得知夏邑县济阳镇人民政府为第三人颁发了编号为豫商（夏）111903032号土地承包经营权证书，遂提起行政诉讼，要求撤销该承包经营权证书，经商丘市中级人民法院（2018）豫14行初169号行政判决和河南省高级人民法院（2018）豫行终3033号行政判决认定，夏邑县人民政府没有提供作出被诉行政行为的证据，应视为被诉行政行为没有证据，依法应予撤销，并判决撤销了上述土地承包经营权证书。原告以上述两份行政判决书作为新证据向商丘市中级人民法院申请再审，再审庭审时，原告得知被告在2017年4月17日为第三人颁发了（2017）夏邑县农村土地承包经营权第708495号农村土地承包经营权证，遂向商丘市中级人民法院提起对夏邑县人民政府的行政诉讼，要求撤销该证，商丘市中级人民法院于2020年5月9日立案受理后，以土地承包经营权登记职权不再由夏邑县人民政府行使，本案适格被告应为夏邑县人民政府确定的不动产登记机构或者实际履行该登记职责的职能部门为由，裁定移送本院管辖。本院受理后，原告申请变更被告夏邑县人民政府为夏邑县农业农村局。另查明，豫（2017）夏邑县农村土地承包经营权第708495号农村土地承包经营权证，证载：发包方夏邑县济阳镇大刁庄村民委员会三组，承包方代表刁明昌，承包方式家庭承包，承包期限1998年8月31日至2028年8月30日，代码为4114261032190300046地块四至为东田埂，南刁金昌，西生产路，北刁法礼，面积7.11亩，代码为4114261032190300078地块四至为东田埂，南房屋，西房屋，北房屋，面积1.47亩。第三人于2018年8月13日向商丘市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销夏邑县人民政府为原告颁发的豫（2017）夏邑县农村土地承包经营权第708492号土地承包经营权证，该院审理后作出（2018）豫14行初227号行政判决，撤销了该土地承包经营权证。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”，第二十四条规定，“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”，第九条规定，“农村土地承包经营权证登记簿记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致。”，依据上述规定，承包方取得土地承包经营权的依据是土地承包合同生效，登记机构向承包方颁发土地承包经营权证书只是对承包方依据土地承包合同取得的土地承包经营权的登记确认行为。具体到本案，被告系夏邑县人民政府确定的农村土地承包经营权登记机构，从被告提交的案涉土地承包经营权证登记档案材料可以看出，被告为第三人颁发案涉土地承包经营权证书是依据的第三人与所在村民委员会签订的农村土地（耕地）承包合同，证载内容与承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项相一致。原告与第三人因相邻承包地发生纠纷，双方虽先后提起了多个民事诉讼、行政诉讼，但在无证据证明第三人与所在村民委员会签订的农村土地（耕地）承包合同无效或依法被撤销，并侵犯了原告的权益的情况下，原告与被诉行政行为不具有利害关系。案涉土地承包经营权证书系被告于2017年4月17日为第三人颁发，第三人持有的编号为豫商（夏）111903032号土地承包经营权证书系夏邑县济阳镇人民政府颁发，且没有相关档案材料，上面记载的土地四至、亩数与案涉土地承包经营权证书也不相同，虽然法院认定原告与夏邑县济阳镇人民政府颁发豫商（夏）111903032号土地承包经营权证书的行政行为有利害关系并予以撤销该证书，但不能以此推定原告与本案被诉行政行为也具有利害关系。综上，刁凤昌依法不具备诉讼主体资格，其起诉不符合法定条件，依法应予驳回。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告刁凤昌的起诉。案件受理费50元，予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  孟 敏人民陪审员  李国栋人民陪审员  赵丽影二〇二〇年九月十五日书 记 员  刘佳顺