甘肃省高级人民法院行政判决书（2020）甘行终93号上诉人（原审被告）兰州市城关区人民政府。法定代表人乔某，该政府区长。委托代理人王某，该政府工作人员。委托代理人邹某，甘肃金城律师事务所律师。被上诉人（原审原告）巨某，男，汉族,1978年11月11日出生，公民身份号码：×××，住甘肃省兰州市。委托代理人吴某，北京圣运律师事务所律师。上诉人兰州市城关区人民政府（以下简称城关区政府）因被上诉人巨某诉其不履行房屋征收补偿职责一案，不服兰州铁路运输中级法院（2019）甘71行初261号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明：原告在兰州市××区）拥有房屋一处，房屋产权证号为兰房（城私）产字第XXXX号。2013年5月18日，被告作出《兰州市城关区人民政府国有土地上房屋征收决定》并发布公告，决定对上徐家湾和下徐家湾范围内的房屋及附属物进行征收。兰州市城关区房屋征收管理办公室系征收部门。原告所有的房屋位于此次征收范围内。同日，兰州市城关区房屋征收管理办公室发布了房屋征收补偿方案。征收决定和征收补偿方案规定此次征收期限为征收公告发布之日起90日。在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，或者被征收房屋所有权人不明确的，由兰州市城关区人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。在征收决定确定的签约期限内，征收部门未与原告达成安置补偿协议。原告分别于2019年5月8日和2019年7月12日向被告和兰州市城关区房屋征收管理办公室邮寄了《安置补偿申请书》，但被告未予答复。原告遂提起诉讼，请求判令被告履行安置补偿的法定职责。一审法院审理认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”据此，房屋征收决定发布以后，房屋征收部门应当就被征收房屋的补偿问题与被征收人进行协商，协商达成一致的，签订补偿协议。房屋征收部门与被征收人在征收决定确定的签约期限内未达成补偿协议，作出征收决定的市、县人民政府具有按照征收补偿方案作出补偿决定的法定职责。本案中，被告于2013年5月18日作出征收决定，征收决定确定的签约期限为征收公告发布之日起90日。在征收部门与原告在征收决定确定的期限内未达成安置补偿协议的情况下，被告具有依法作出征收补偿决定的法定职责。因此，被告认为原告未获得安置补偿是因原告拒绝签订补偿协议的理由不能成立，该院不予采纳。关于被告称房屋征收部门未报请被告作出征收补偿决定，被告无权直接作出决定的理由。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，在房屋征收决定确定的签约期限届满后，房屋征收部门与被征收人未达成协议的，由房屋征收部门报请作出征收决定的人民政府作出征收补偿决定。据此，在被征收人与房屋征收部门不能达成补偿协议的情况下，作出征收决定的市、县级人民政府具有作出征收补偿决定的法定职责。该条例虽然规定了房屋征收部门的报请程序，但该程序系市、县级人民政府作出征收补偿决定的一个内部性、程序性事项，属被告履行房屋征收与补偿工作职责的内容之一。被告不能因其确定的房屋征收部门未履行报请程序而拒绝履行或者拖延履行其作出征收补偿决定的法定职责。因此，被告认为其不是本案适格被告，不存在不履行法定职责的理由不能成立，该院不予采纳。综上，被告的行为属于不履行法定职责。原告的诉讼请求成立，该院予以支持。被告的答辩理由不能成立，该院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决被告兰州市城关区人民政府于本判决生效之日起60日内对原告巨某位于兰州市××区的房屋依法作出征收补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。一审案件受理费50元，由被告兰州市城关区人民政府负担。上诉人城关区政府上诉称：1.区政府不具备作出征收补偿决定的条件，原审判决适用法律错误。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，区政府作出征收补偿决定的条件需要满足由房屋征收部门向作出房屋征收决定的市、县级人民政府进行报请。房屋征收部门作出的报请程序，是《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确规定由房屋征收部门需要切实履行的一项行政义务，并非政府作出的内部性、程序性事项。本案中，原审法院直接省略房屋征收部门未作出报请程序，判决上诉人作出房屋征收补偿决定，与《国有土地上房屋征收补偿条例》的明确规定存在冲突，属于对法律法规适用错误。2.原审判决结果与被上诉人的诉讼请求不符，不符合法律规定。本案中，被上诉人的诉讼请求为：判令被告依法履行对原告进行安置补偿的法定职责。而原审判决的判项部分为：“被告兰州市城关区人民政府应在本判决生效之日起60日内对原告巨某位于兰州市××区的房屋作出征收补偿决定。”原审法院作出的该判决结果既与原告的诉讼请求不符，且不符合法律规定。综上，原审法院判决上诉人作出房屋征收补偿的决定，属于法律适用法律错误，导致判决结果错误。上诉请求：1.请求撤销兰州铁路运输中级法院（2019）甘71行初261号判决，改判驳回被上诉人的全部诉讼请求，或将本案发回重审；2.请求判令被上诉人承担全部诉讼费用。被上诉人巨某未提交书面答辩意见。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案审理的焦点是城关区政府是否应当履行房屋征收补偿的法定职责。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。该条例第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。该条例第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。该条例第二十六条第二款规定，补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。本案中，2013年5月18日，城关区政府作出征收决定，征收决定确定的签约期限为征收公告发布之日起90日。巨某与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，城关区政府至今未针对巨某涉案房屋作出征收补偿决定。根据上述法律法规规定，城关区政府房屋征收公告确定的征收部门在规定期限内与被征收人不能达成房屋征收补偿协议的，应当依法作出房屋征收补偿决定。本案城关区政府长期未作出房屋征收补偿决定，属于不履行法定职责情形，应当判决依法履行职责。关于上诉人提出作出征收补偿决定的条件是房屋征收部门履行报请程序的问题。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条虽然规定了房屋征收部门的报请程序，但该程序系市、县级人民政府作出征收补偿决定的一个内部性、程序性事项，属上诉人履行房屋征收与补偿工作职责的内容之一。上诉人确定的房屋征收部门未履行报请程序的问题不属于被征收人的过错，而是由政府及其征收部门应当履行的职责，上诉人不能因其确定的房屋征收部门未履行报请程序而拒绝履行或者拖延履行其作出征收补偿决定的法定职责。故上诉人提起其不存在不履行法定职责的理由不能成立，本院不予采纳。关于上诉人提出一审判决结果与被上诉人的诉讼请求不符，且不符合法律规定的问题。本案巨某诉请确认城关区政府不履行安置补偿职责违法并依法对其进行安置补偿。经审查，城关区政府作出涉案房屋征收决定后，在房屋征收决定规定的签约期限内房屋征收部门与被征收人达不成补偿协议时，应依法作出涉案房屋征收补偿决定。据此，一审法院在查明事实后判决城关区政府向巨某依法作出征收补偿决定并无不妥，故上诉人提出的该上诉理由亦不能成立。综上，一审判决由上诉人城关区政府针对被上诉人巨某位于兰州市××区的房屋依法作出征收补偿决定，认定事实清楚，适用法律及判决结果正确。上诉人城关区政府的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人兰州市城关区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 姚振勇审判员 徐文娟审判员 薛 扬二〇二〇年九月二十七日法官助理 王 蒙书记员 邓姣姣附：本判决适用的法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。