河南省开封市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2019）豫02行赔初36号原告张胜利，男，汉族，1959年12月31日生，住开封市顺河回族区。被告开封市人民政府。法定代表人高建军，市长。委托代理人王松柏,开封市顺河回族区人民政府工作人员,代理权限为特别授权。原告张胜利诉被告开封市人民政府行政赔偿一案，本院于受理后，向被告开封市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭审理了本案。原告张胜利，被告开封市人民政府的委托代理人王松柏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张胜利诉称，原告系位于顺河回族区北土街**临街**营业房使用人，持有0021×××5号直管公房租赁证，原告在此缴纳租金长期占有和使用。2001年，被告实施解放路道路拓宽改造工程，原告房屋在改造工程项目拆迁范围内，被告与原告签订非住宅安置补偿协议，协议约定：先安置房屋原面积的百分之五十，剩余百分之五十待二次开发时，双方重新签订安置补偿协议。2011年原告安置房屋处于被告的刘青霞故居周边环境整治房屋建设项目范围内，二次开发条件成就，原告在原地等待被告履行法定补偿职责。2015年9月，原告房屋在被告同意下被违法强拆，破坏原告等待被告履行法定职责的条件。由于被告不履行与原告签订的非住宅安置补偿协议，原告诉至法院，生效判决确认被告开封市人民政府与原告签订的非住宅安置协议违法。由此给原告造成的损失被告应当承担赔偿责任。原告遂于2018年9月向被告提出行政赔偿申请，被告开封市人民政府于2018年10月17日作出不予赔偿决定书。后经原告起诉该不予赔偿决定书被人民法院生效判决予以撤销。原告认为，被告不予赔偿决定被撤销后，应恢复到履行给付安置房屋的义务，属于执行人民法院生效判决的行为，即便是判决主文未作出责令被告重新作出行政行为判项，也需要被告依据法定职责重新处理。本案是被告不履行其与原告签订的非住宅安置补偿协议行为违法，造成的损失，在违法强拆的情形下进行行政赔偿，确定被告应赔偿的范围和项目为：补偿权益损失、逾期利息损失和购买12.77平方米产权的损失。上述经原告计算后共计1026966.08元（详见被告赔偿账目清单）。综上，请求被告开封市人民政府赔偿原告各项损失共计1026966.08元，等价在世博紫园3号楼1单元产权调换安置住房。原告为支持其主张，提供证据如下：1.（2017）最高法行申5690号行政裁定书；2.（2017）最高法行申1666号行政裁定书；3.汴政（2001）41号文《解放路道路拓宽改造工程建设服务拆迁安置办法》；4.房地产价格评估报告；5.非住宅拆迁安置补偿协议书；6.（2002）汴龙证民字155号公证书；7.直管非住宅房屋租赁合同；8.责令限期拆除通知书；9.涉案房屋照片1张；10.常驻户口登记卡、税务登记证、工商营业执照；11.信访评估论证会通知；12.公告；13.照片3张；14.汴政办（2014）23号文；15.关于对刘青霞故居周边环境整治建设项目启动公告；16.情况说明；17.刘青霞故居项目房屋征收调查情况公示表；18.非住宅营业房统计表；19.徐彩云责令限期拆除通知书；20.房屋征收补偿安置协议书；21.曹丽华非住宅拆迁安置补偿协议书；22.王洪泉非住宅拆迁安置补偿协议书；23.苗振安房屋征收补偿决定书；24.宁恒远责令限期拆除通知书；25.杜翔平责令限期拆除通知书；26.开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定；27.被告赔偿账目清单；28.申请书；29.（2017）豫14行初245号行政判决书；30.（2017）豫行终2131号行政判决书；31.（2019）豫14行初19号行政判决书；32.（2019）豫行终1826号行政判决书；33.（2019）豫14行初19号行政裁定书；34.（2019）豫行终1826-1号行政裁定书；35.（2019）豫14行赔初29号行政赔偿决定书。被告开封市人民政府答辩称：1.被答辩人与答辩人的拆迁案件纠纷已经有人民法院的生效判决，被答辩人再次起诉无法律依据。2017年4月，张胜利起诉开封市人民政府，要求确认开封市人民政府不履行2001年签订的《非住宅拆迁安置补偿协议书》行为违法并要求开封市人民政府履行协议，赔偿过渡补助费。商丘市中级人民法院于2017年6月27日作出（2017）豫14行初245号行政判决书，判决开封市人民政府不履行协议行为违法，责令开封市人民政府在判决生效6个月内履行安置义务，赔偿21个月的过渡费8941.8元（自2015年9月至2017年5月26日）。双方均不服一审判决上诉至河南省高级人民法院，省高院于2017年11月30日作出（2017）豫行终2131号行政判决书，维持一审判决，同时加判开封市人民政府按每月每平方米20元支付张胜利21.29平方米房屋的过渡费，计算期限为自2017年5月26日至履行义务之日。判决生效后，答辩人已经安排顺河回族区人民政府按照判决要求对被答辩人进行安置，目前仍在协商之中，暂未达成一致意见。如果被答辩人对生效判决执行有异议，可以依法申请强制执行。按照一事不再理原则，其不应就同一事项再次起诉。2、被答辩人的诉讼请求不符合法律规定。开封市范围内的征收补偿应当严格按照《国有土地房屋征收补偿条例》和《开封市国有土地上房屋征收与补偿的试行意见》作出，张胜利的诉讼请求明显违背上述规定，于法无据。综上，请求驳回被答辩人的起诉。被告为支持其主张，提供证据如下：1.征收补偿安置结算通知书；2.征收补偿安置算账单（货币补偿）；3.征收补偿安置算账单（产权调换）；4.（2017）豫14行初245号行政判决书；5.（2017）豫行终2131号行政判决书；6.（2017）豫02行赔初4号行政赔偿判决书；7.（2018）豫行赔终61号行政赔偿判决书。上述证据均经庭审质证，查明事实如下：2001年，开封市人民政府为实施解放路拓宽改造工程，委托开封市房屋拆迁安置处于2001年8月与原告张胜利签订了《开封市解放路道路拓宽改造非住宅拆迁安置补偿协议书》。该协议书约定征收张胜利使用的范围21.29平方米（所有权人为地房局），备注约定“该户安置在解放路二期71#临建房内，建筑面积为19.58平方米，应补乙方（张胜利）过渡费1277.4元（6个月），余1.71平方米挂账，待二次开发时应安面积。”该协议签订后，开封市人民政府除上述约定二次开发条件未成就无法履行外，已按照协议约定履行了其他全部义务。2014年4月5日，开封市顺河回族区人民政府下发《关于对刘青霞故居周边环境整治项目实施范围征收的决定》，原告张胜利安置房屋位于该决定确定的征收范围内。原告张胜利认为原安置补偿协议约定的二次开发条件成就，开封市人民政府应当与其签订正式安置补偿协议，遂于2015年7月3日向河南省人民政府提出行政复议申请，要求开封市人民政府履行协议约定，河南省人民政府经审理作出驳回行政复议申请决定书，驳回了原告张胜利的复议申请。2015年9月，开封市顺河回族区人民政府将原告张胜利的安置房屋强制拆除。2017年4月，原告向商丘市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认被告开封市人民政府拒不履行行政协议违法，要求开封市人民政府继续履行协议。商丘市中级人民法院经审理于2017年6月27日作出（2017）豫14行初245号行政判决，判决：一、确认被告开封市人民政府不履行其与原告张胜利签订的非住宅拆迁安置补偿协议行为违法；二、责令被告开封市人民政府于本判决生效之日起六个月内依法履行非住宅安置补偿协议第三条第（一）款及备注部分为原告安置房屋的义务；三、责令被告开封市人民政府于本判决生效之日起六个月内向原告张胜利支付过渡安置费8941.8元。该判决作出后，原告张胜利及被告开封市人民政府均不服，向河南省高级人民法院提起上诉，河南省高级人民法院经审理于2017年11月30日作出（2017）豫行终2131号行政判决，判决：一、维持一审判决，加判第二项；二、开封市人民政府在履行一审判决的同时，按每月每平方米20元支付张胜利21.29平方米房屋的过渡费，计算期限为2017年5月26日至履行义务之日。本院认为，原告张胜利与被告开封市人民政府履行协议纠纷一案，河南省高级人民法院于2017年11月30日作出（2017）豫行终2131号行政判决，确认被告开封市人民政府不履行其与张胜利签订的非住宅补偿安置协议行为违法并判决责令开封市人民政府依法履行按照协议约定为张胜利安置房屋的义务及向张胜利支付过渡安置费。该判决已发生法律效力。原告以行政赔偿诉状的形式提起本案诉讼，其实质是要求被告开封市人民政府履行生效判决确定的义务，原告的诉讼请求在性质上是生效判决的延伸和实现，原告再次要求对生效判决羁束的争议进行合法性审查缺乏法律依据，起诉不符合法定条件。且根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项的规定，单独提起行政赔偿诉讼，应以加害行为被确认违法为前提，侵权行为未经法定程序确认违法，单独提起赔偿诉讼的，人民法院应当裁定不予受理，已经受理的，应当驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（十）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告张胜利的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 昂审判员 梁 坤审判员 赵晓松二〇二〇年九月二日书记员 闫路航