湖南省永州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘11行终199号 上诉人（原审原告）：唐咸军。 委托诉讼代理人：卿敬楷，湖南金钰律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：永州市零陵区交通运输局。 法定代表人：成钦炳，该局局长。 委托诉讼代理人：廖春，永州市零陵区交通运输局道路运输服务中心副主任。 委托诉讼代理人：龙严荣，湖南湘律律师事务所律师。 原审第三人：湖南省永州汽车运输总公司零陵分公司。 法定代表人：丁小林，该公司经理。 委托诉讼代理人：张金华，公司职工。 上诉人唐咸军因与被上诉人永州市零陵区交通运输局（以下简称零陵区交通局）、原审第三人湖南省永州汽车运输总公司零陵分公司（以下简称零陵汽运分公司）责令立即停止经营行为一案，不服湖南省道县人民法院（2020）湘1124行初88号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月18日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，唐咸军申请了据江寺至零陵的客运班线，经营期限为2016年1月18日至2022年1月18日，并购买了车牌号M08069的客车在该线路上跑客运，该车辆的经营许可证有效期至2019年1月27日止。2019年12月17日，零陵区交通局根据湖南省交通运输厅《关于开展全省城乡客运一体化示范县创建工作的通知》及零陵区委、区政府相关会议精神，零陵区城乡客运一体化实现“一县一公司”“公车公营”的创建原则，在唐咸军湘M080**客运车辆的经营许可期限到期后，决定对唐咸军经营的班线车辆不再给予延续经营，并责令唐咸军在2019年12月18日前立即停止经营行为。后唐咸军与零陵汽运分公司于2019年12月31日签订了《车辆收购合同》，由零陵汽运分公司以175,160元的价格对唐咸军的客运车辆进行收购。合同签订后，零陵汽运分公司已将收购款项一次性支付给了唐咸军。唐咸军认为，其客运班线尚在有效期内，零陵区交通局强制要求其客运车辆停止经营是违法行为，并给其造成了损失，遂向提起本案诉讼，请求：1．确认零陵区交通局责令唐咸军停止运营的行为违法；2．判令零陵区交通局赔偿唐咸军的经济损失112万元；3．本案诉讼费用由零陵区交通局承担。 原判认为，本案的争议焦点为：一、零陵区交通局的行政行为是否合法。《中华人民共和国道路运输条例》第三十三条规定：“道路运输车辆应当随车携带车辆营运证，不得转让、出租。”第六十二条规定：“道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。”第六十八条规定：“违反本条例的规定，客运经营者、货运经营者不按照规定携带车辆营运证的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处警告或者20元以上200元以下的罚款。”本案中，唐咸军从事客运车辆的营运证已超过有效期，在没有取得新的营运证的情况下，唐咸军的客运车辆暂时是不能从事客运经营的，故零陵区交通局作出的行政行为是有法律依据的。此后，唐咸军与零陵汽运分公司达成了客运车辆的收购合同，自愿放弃了对其未到期的客运班线的经营，零陵区交通局作出的行政行为可以说从一定程度上得到了唐咸军的认可，因此，零陵区交通局作出的行政行为是合法的。二、唐咸军的赔偿请求是否应得到支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》的相关规定，赔偿请求人提起行政赔偿必须有已被确认违法的行政行为存在，本案被诉行政行为合法，唐咸军诉请行政赔偿没有法律和事实依据，其要求赔偿的诉讼请求应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回唐咸军的诉讼请求。案件受理费50元，由唐咸军负担。 宣判后，唐咸军不服，上诉称，零陵区交通局伪造唐咸军的鉴定，唐咸军没有委托鉴定，且零陵区交通局在鉴定中将唐咸军的毛收入估低了，没有将31,500元/年的油补计算到收入中去，导致唐咸军每年的纯收入过低。唐咸军的道路运输证和客运班线经营许可证还有两年多的经营期限。唐咸军的车辆经营许可证有效期至2019年1月27日止，零陵区交通局不作为没有及时补发车辆经营许可证给唐咸军，是零陵区交通局的责任。法律没有规定车辆暂时没有经营许可证就不准跑运输，也没有规定要停止运营，唐咸军不符合停止运营的条件，零陵区交通局采取停止运营的行政措施没有法律依据。零陵区交通局没有按零陵区人民政府会议纪要的明确规定按剩余经营时间每年4.3万元的补偿标准对唐咸军进行补偿。综上，请求撤销一审判决，改判零陵区交通局赔偿唐咸军经济损失30万元并承担全部诉讼费用。 零陵区交通局答辩称，零陵区交通局不存在伪造鉴定委托书的行为，唐咸军与零陵汽运分公司自愿进行协商处理，零陵区交通局从中起到的作用是指导与引导。唐咸军与零陵汽运分公司签订了转让合同，相当于唐咸军接受了鉴定结论，唐咸军的陈述与该行为自相矛盾。 零陵汽运分公司未向本院陈述其意见。 在二审审理过程中，各方当事人均未提交新的证据，一审判决据以认定事实的证据已随卷移送本院，经审查可以作为认定案件事实的依据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院另查明，唐咸军的湘M080**客运车辆在2019年1月17日经营许可证到期后仍继续在营运，直至2019年12月31日与零陵汽运分公司签订《车辆收购合同》才停止营运。2019年12月17日。零陵区交通局向唐咸军下发《关于责令湘M080**停止营运的通知》，主要内容为：“唐咸军：你经营的湘M080**客运车辆，经营许可期限为2019年1月27日，班线经营期限为2022年1月17日。你的经营许可已过期，根据省厅《关于开展全省城乡客运一体化示范县创建工作的通知》及区委、区政府的相关会议精神，零陵区城乡客运一体化实现“一县一公司”“公车公营”的创建原则，对你经营的班线车辆不再给予延续经营，并责令你在2019年12月18日前，立即停止经营行为。特此通知！” 以上事实，有《关于责令湘M080**停止运营的通知》、线路牌、道路运输证、车联经营许可证、《车辆收购合同》等证据证实。 本院认为，本案的焦点为零陵区交通局于2019年12月17日下发的《关于责令湘M080**停止营运的通知》是否合法。《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条规定：“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营……”首先，零陵区交通局作为县级以上道路运输管理机构，具有对辖区内未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的违法行为进行查处的职权。其次，唐咸军原有的道路运输经营许可证于2019年1月27日到期后，未再取得新的道路运输经营许可证，且在2019年1月27日道路运输经营许可证到期后，至2019年12月17日零陵区下发《关于责令湘M080**停止营运的通知》前，唐咸军的湘M080**客运车辆仍在营运。唐咸军在2019年1月28日至2019年12月17日期间未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的违法事实清楚，证据确凿。再次，零陵区交通局作出《关于责令湘M080**停止营运的通知》，责令唐咸军在2019年12月18日前立即停止经营行为，符合《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，适用法律正确，内容恰当。综上，零陵区交通局作出的《关于责令湘M080**停止营运的通知》并无不当，唐咸军要求确认责令停止经营行为违法的诉讼请求不能成立，本院不予支持；唐咸军附带提起的赔偿请求没有事实根据，应当一并予以驳回；一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人唐咸军负担。 本判决为终审判决。 审判长 曾 辉 审判员 陈 姬 审判员 王焕江 二〇二〇年九月二十一日 书记员 王 乾 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。