广东省江门市江海区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤0704行初472号原告：关伟敏，男，1956年4月26日出生，汉族，住广东省开平市***************，公民身份号码：440************。原告：关时均,男，1956年1月16日出生，汉族，住广东省开平市*************，公民身份号码：440************。原告：胡美兰,女，1945年10月23日出生，汉族，住广东省开平市*************，公民身份号码：440************。原告：关振允，男，1943年8月4日出生，汉族，住广东省开平市**************，公民身份号码：440************。委托代理人：李保明，北京市盈科（深圳）律师事务所律师。委托代理人：龙桂玲，北京市盈科（深圳）律师事务所实习律师。被告：开平市自然资源局。住所地：广东省开平市******。负责人：张伟杰，该局局长。原告关伟敏、关时均、胡美兰、关振允（以下简称“关伟敏等四人”）不服被告开平市自然资源局作出的《关于关伟敏等人举报问题的处理告知书》一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。关伟敏等四人诉称：关伟敏等四人是开平市**********民，名下拥有农村集体土地。关伟敏等四人的土地位于赤坎镇石溪石子岗村范围内，属于征收范围。2019年11月5日，关伟敏等四人向广东省自然资源厅邮寄《查处申请书》及相关材料，请求依法查处开平市人民政府（以下简称“开平市政府”）及开平市赤坎镇人民政府（以下简称：“赤坎镇政府”）非法征收赤坎镇石溪村石子岗经济合作社（以下简称“石子岗经合社”）属下集体土地的行为的事项，而后广东省自然资源厅将该事项转交开平市自然资源局处理。2020年1月18日，关伟敏等四人收到开平市自然资源局作出的《关于关伟敏等人举报问题的处理告知书》，认为开平市政府、赤坎镇政府并无违反国土资源管理法律法规的事实，故并未就关伟敏等四人举报的事项予以立案。关伟敏等四人不服，认为开平市自然资源局未依法履行查处责任。一、赤坎镇政府在未取得征地批复的情况下，就征收了关伟敏等四人所在村集体的土地，并支付了补偿款，属于“先征后批”，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，依法应予查处。二、赤坎镇政府在取得征地批复的土地外多征收了关伟敏等四人所在村集体土地178.805亩，属于“少批多占”，违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第二款的规定，依法应予查处。三、赤坎镇政府征收关伟敏等四人所在村集体土地程序违法。关伟敏等四人从来没有签字确认过该次征地，在该征地报批前也未得到相应的告知，有关部门也从未组织过听证，违反了国发（2004）28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的规定，依法应予查处。四、根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款及《国土资源部关于印发的通知》的规定，开平市自然资源局应当查处赤坎镇政府存在的征地违法行为。综上，请求法院依法判令：1、撤销开平市自然资源局于2019年12月31日作出的《关于关伟敏等人举报问题的处理告知书》；2、责令开平市自然资源局履行查处赤坎镇政府非法征收石子岗经合社属下集体土地行为的法定职责，并给予关伟敏等四人书面答复查处结果。关伟敏等四人向本院提交如下证据：1、《关于关伟敏等人举报问题的处理告知书》；2、江自然行复〔2020〕4号《不予受理行政复议申请决定书》；3、《征收土地协议书》；4、中国农业银行《账户交易明细回单》；5、粤府土审（14）〔2018〕15号《广东省人民政府关于开平市2017年度第二批次城镇建设用地的批复》；6、开国土资征补字〔2018〕65号《征地补偿安置方案公告》；7、开府布[2018]96号《征收土地公告》；8、关伟敏《土地承包经营权证》；9、关时均《土地承包经营权证》及《开平市土地承包合同书》；10、关振允《土地承包经营权证》、特定病种门诊专用证、病历、户口簿；11、关佩千《土地承包经营权证》、户口簿。开平市自然资源局辩称：一、根据《中华人民共和国行政处罚法》及《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定，开平市自然资源局作为自然资源行政管理部门，对于举报人所反映的情况，如若进行立案查处，立案查处的对象（即行政相对人）是被查处人，而非举报人。因此，涉案告知书属于未设定关伟敏等四人权利义务的说明性告知行为，没有对关伟敏等四人的实体权利义务产生不利影响，不具有可诉性。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项及第六十九条第一款第（八）项的规定，本案不属于行政诉讼的受理范围，依法应驳回起诉。二、由《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定可知，在县级以上人民政府向有批准权的人民政府申请征收土地前，县级以上人民政府及其职能部门应完成相关前期工作，包括拟定征收范围、签订补偿协议、落实补偿款项等。且经调查，开平市自然资源局未发现开平市政府及赤坎镇政府存在违反国土资源法律法规的事实。因此，鉴于关伟敏等四人的举报不符合《国土资源违法行为查处工作规程》第7.2条的规定，开平市自然资源局向关伟敏等四人发出涉案告知书，是合法正确的。综上所述，请法院依法驳回关伟敏等四人的起诉。开平市自然资源局向本院提交如下证据、依据：1、《查处申请书》《申请人提交证据目录》《征收土地协议书》《账户交易明细回单》《广东省人民政府关于开平市2017年度第二批次城镇建设用地的批复》《征地补偿安置方案公告》《征收土地公告》、关伟敏《土地承包经营权证》、关时均《土地承包经营权证》及《开平市土地承包合同书》、关振允《土地承包经营权证》、特定病种门诊专用证、病历、户口簿、关佩千《土地承包经营权证》、户口簿；2、粤府行复〔2019〕329号《驳回行政复议申请决定书》、核查报告及附图、开府布[2015]6号《征收土地预公告》；3、《关于关伟敏等人举报问题的处理告知书》及EMS邮寄单据、邮件投递结果查询；4、《中华人民共和国土地管理法》《国土资源违法行为查处工作规程》。经审理查明，关伟敏等四人均是开平市**********民。2019年11月5日，关伟敏等四人向广东省自然资源厅邮寄《查处申请书》及相关材料，请求查处开平市政府及赤坎镇政府非法征收石子岗经合社属下集体土地的行为。随后，广东省自然资源厅将该事项转交开平市自然资源局处理。2019年12月31日，开平市自然资源局作出《关于关伟敏等人举报问题的处理告知书》，内容为：“……经查，我局未发现开平市人民政府及开平市赤坎镇人民政府由违反国土资源管理法律法规的事实，根据《国土资源违法行为查处工作规程》7.2立案条件‘符合下列条件的，国土资源主管部门应当予以立案：（1）有明确的行为人；（2）有违反国土资源管理法律法规的事实；（3）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；（4）属于本级本部门管辖；（5）违法行为没有超过追诉时效。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，或者立案前违法状态已经消除的，可以不予立案。’的规定，我局依法对你们举报的事项不予立案。”关伟敏等四人不服，提起本案行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第七条规定：“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。”第六十七条第一款规定：“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”本案中，关伟敏等四人向自然资源主管部门申请查处政府有关部门土地违法行为，属于投诉举报行为。投诉举报是公民、法人或者其他组织参与行政管理的重要途径，也是行政机关获取违法线索的重要渠道。开平市自然资源局收到涉案申请后，进行调查核实，并将调查处理结果告知关伟敏等四人，已依法履行了法定职责。被诉告知书只是对关伟敏等四人举报土地违法事项处理意见的告知，对关伟敏等四人并不具有任何旨在创设义务或减损权益的内容，即并未对关伟敏等四人的实际权利义务产生影响。况且，若关伟敏等四人与涉案征地行为具有利害关系，认为该行为侵犯其合法权益，可通过直接对该征地行为申请行政复议或提起行政诉讼的方式加以解决。在存在更为有效便捷的救济途径的情况下，关伟敏等四人坚持起诉开平市自然资源局不履行监督职责，不具有权利保护的必要性和实效性，也不利于纠纷的及时解决，且易于形成诉累。因此，关伟敏等四人的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应裁定予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告关伟敏、关时均、胡美兰、关振允的起诉。本案不收取案件受理费，已经预收的案件受理费50元，退回原告关伟敏、关时均、胡美兰、关振允。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审判长  谢颖翔审判员  李国盛审判员  李周旭二〇二〇年九月九日书记员  梁运甜