山东省临沂市罗庄区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1311行初73号 原告：郭建房，男，1967年3月14日出生，汉族，住临沂市罗庄区。 委托诉讼代理人：徐维民，北京市京师律师事务所律师。 委托诉讼代理人：周婧，北京市京师律师事务所实习律师。 被告:临沂市罗庄区傅庄街道办事处，住所地临沂市罗庄区樱花路**。 法定代表人：汲飞，主任。 出庭负责人：周洪亮，该办事处副主任。 委托诉讼代理人：杜增国，山东三禾律师事务所律师。 委托诉讼代理人：胡顺程，山东三禾律师事务所实习律师。 原告郭建房诉被告临沂市罗庄区傅庄街道办事处（以下简称傅庄办事处）不履行法定职责一案，于2020年8月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月20日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告郭建房及其委托诉讼代理人徐维民、周婧，被告傅庄办事处的出庭负责人周洪亮及委托诉讼代理人杜增国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 郭建房诉称，其系傅庄办事处北徐家林村村民，在该村合法拥有一处房屋，并长期在此正常生活。上述房屋面临“岚罗高速公路项目（付庄段）”的征收。郭建房于2020年4月28日通过邮寄方式向北徐家林村村民委员会（以下简称北徐家林村村委会）申请村务财务公开，申请公开内容为“岚罗高速公路项目（付庄段）”的征地拆迁补偿款的来源、总额、管理、具体发放、使用、分配情况，各批次征地拆迁补偿款的银行转款回执。北徐家林村村委会于4月29日签收，但郭建房一直未收到答复。故其于2020年6月3日通过邮寄方式向傅庄办事处申请责令北徐家林村村委会进行村务公开。傅庄办事处于6月4日签收，郭建房至今仍未收到答复。傅庄办事处未进行处理及答复的行为属于行政不作为，特诉至法院，请求：1.依法确认傅庄办事处未对郭建房的申请作出处理及答复的行政不作为违法；2.依法判令傅庄办事处限期责令北徐家林村村委会进行村务公开。 郭建房为证明其主张，向本院提交以下证据：证据1.身份证复印件，证明郭建房为北徐家林村村民，具备诉讼主体资格；证据2.《责令村务公开申请书》，证据3.邮寄单照片，证据4.邮寄物流信息，以上证据共同证明傅庄办事处具备诉讼主体资格，郭建房向傅庄办事处申请责令村务公开，且傅庄办事处已收到该申请；证据5.《村务账务信息公开申请书》，证据6.邮寄单照片，证据7.邮寄物流信息，以上证据共同证明郭建房向北徐家林村村委会申请村务公开；证据8.临沂市罗庄区自然资源局关于傅庄街道蔡庄村等2个街道18个村拟征收土地补偿安置方案，证据9.信息公开告知书，以上证据共同证明郭建房所在村存在涉案征收项目，北徐家林村村委会应作出涉案申请事项的村务公开。 傅庄办事处辩称，一、郭建房所述部分内容不属实，其就北徐家林村的原有房屋一套在起诉前已经与北徐家林村村民委员会达成拆迁补偿协议，补偿款交付郭建房，且房屋已拆迁完毕；二、经傅庄办事处向北徐家林村村委会了解，村委已将全部财务情况在村委财务公示栏中及时向全体村民公开，郭建房作为村集体成员，可以及时全面的获取相关信息。村委财务公开制度有别于政府信息公开，村委会只需按照相关规定向全体村民公示公开，不需要按照申请人的申请单独另行告知。另对郭建房申请的各批次征地拆迁补偿款的银行转账回执，因涉及个人隐私、个人信息不能公开；三、根据法律规定，傅庄办事处是罗庄区人民政府的派出机构，不是县级人民政府，并不当然承继人民政府的行政职能，且其也不是县级人民政府农业行政主管部门及乡镇，故其不具有责令村委会进行财务公开的法定职责，不构成行政不作为。综上，郭建房请求履行的法定职责，明显不属于傅庄办事处权限范围，请求依法驳回其起诉。 傅庄办事处向本院提交以下证据：照片打印件一组，其中2019年4、5、6、9月财务收支公布榜中公布了岚罗高速拆迁补偿费的部分收支信息，证明北徐家林村村委会已经按照村务财务公开制度将村务财务情况在公示栏中予以公示，村集体成员可以掌握和了解村务财务内容。 经庭审质证，对于郭建房提供的证据，傅庄办事处质证意见为：对证据1的真实性无异议；对证据2—4的真实性无异议，对证明目的有异议，傅庄办事处没有责令村委会进行村务财务公开的法定职责；对证据5—9的真实性、关联性有异议，均为复印件，无法核实真伪。 对于傅庄办事处提供的证据，郭建房质证意见为：对照片的真实性、合法性及证明目的有异议，照片内容极不清晰，未注明制作方法、时间及制作人，未加盖北徐家林村村委会公章。且照片只是郭建房申请公开内容的一部分，大部分内容与郭建房申请公开的不一致。 本院对上述证据认证如下：郭建房、傅庄办事处提交的上述证据，均具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。 经审理查明，郭建房系傅庄办事处北徐家林村村民，在该村原有房屋一处。2019年10月17日，临沂市罗庄区自然资源局（以下简称罗庄资源局）作出《关于傅庄街道蔡庄村等2个街道18个村拟征收土地补偿安置方案》，北徐家林村在“岚罗高速公路项目（付庄段）”的征收范围内。郭建房向罗庄资源局申请公开相关项目信息，2019年12月23日，罗庄资源局作出《信息公开告知书》，载明郭建房申请公开的征地补偿及补助费用的发放使用情况信息非本机关制作保存，由财政部门和街道办事处负责制作保存。 2020年4月28日，郭建房向北徐家林村村委会邮寄《村务账务信息公开申请书》，请求公开“岚罗高速公路项目（付庄段）”的征地拆迁补偿款的来源、总额、管理、具体发放、使用、分配情况，各批次征地拆迁补偿的银行转款回执。北徐家林村村委会于2020年4月29日签收该邮件后，未向郭建房作出答复。 2020年6月3日，郭建房向傅庄办事处邮寄《责令村务公开申请书》，请求责令北徐家林村村委会向其公开“岚罗高速公路项目（付庄段）”的上述信息。傅庄办事处于2020年6月4日签收该邮件后，未向郭建房作出答复。郭建房认为傅庄办事处未进行处理及答复的行为属于行政不作为，故诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。 村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。”第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”本案中,傅庄办事处负有对郭建房的申请事项进行调查核实及责令北徐家林村村委村务公开的法定职责。郭建房于2020年4月28日向北徐家林村村委会申请公开“岚罗高速公路项目（付庄段）”征地拆迁补偿款的有关村务信息，因北徐家林村村委会未对郭建房作出答复，故郭建房于2020年6月3日向傅庄办事处提交《责令村务公开申请书》，至郭建房向本院起诉前，傅庄办事处一直未予答复，其在庭审中主张收到申请书后及时与北徐家林村村委会进行沟通并对公开内容进行调查，北徐家林村村委会已对村务财务每月进行公开，但其提供的照片中仅有2019年4、5、6、9月财务收支公布榜中公布了岚罗高速拆迁补偿费的部分收支信息，无法充分证实上述主张，故应认定傅庄办事处未全面履行法定职责，应继续履行对村务公开的监督职责。郭建房要求确认傅庄办事处未对其申请作出处理及答复的行政不作为违法，因无法律依据，本院对该项诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条规定，判决如下： 一、责令被告临沂市罗庄区傅庄街道办事处于本判决生效后三十日内对原告郭建房提出的《责令村务公开申请书》中的村务公开申请事项继续进行调查核实并作出处理； 二、驳回原告郭建房的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告临沂市罗庄区傅庄街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  王文文 人民陪审员  胡倩倩 人民陪审员  谭庆丽 二〇二〇年九月二十七日 书 记 员  宋祥烨