山东省泰安市岱岳区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0911行初70号原告：蒋某前，男，1973年8月18日出生，汉族，住山东省泰安市岱岳区。委托诉讼代理人：曹博，山东居高律师事务所律师。委托诉讼代理人：逯见涛，山东居高律师事务所律师。被告：泰安市自然资源和规划局，住所地：泰安市东岳大街**。法定代表人：陈锦勇，任局长。出庭应诉负责人：徐宗才,泰安市自然资源和规划局党组成员、泰安市土地收购储备中心主任、泰安市自然资源规划执法支队支队长。委托诉讼代理人：张松磊，泰安市自然资源和规划局工作人员。委托诉讼代理人：林准，山东泰山蓝天律师事务所律师。原告蒋某前诉被告泰安市自然资源和规划局（以下简称泰安资源局）不履行查处违法用地法定职责一案，本院于2020年8月19日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。原告蒋某前及其委托代理人曹博，被告泰安资源局出庭负责人徐宗才及委托代理人张松磊、林准到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蒋某前诉称，请求：1、确认被告不履行对S103省道泰安市房××北阳关村段非法占地行为立案查处法定职责的行为违法；2、判令被告履行对S103省道泰安市房××北阳关村段非法占地行为立案查处的法定职责；3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告是泰安市岱岳区房××北阳关村村民，在本村拥有合法的承包土地和宅基地。因修建S103省道占用了原告的宅基地，该道路修建没有任何合法手续，属于典型的非法占地行为。原告于2020年5月25日向被告邮寄《非法占地查处申请书》及相关证据材料，被告于2020年5月26日签收。但直至原告起诉之日，被告未对原告所申请查处的非法占地进行立案查处，拒不依法责令退还非法占用的土地、恢复土地原状。为此，特提起诉讼，请求查明事实，依法支持原告的诉讼请求。原告蒋某前向本院提交了以下证据：证据1，EMS快递单。证据2，《非法占地查处申请书》。证据3，快递查询详单单。以上证据1、2、3，用以证明原告于2020年5月25日向被告邮寄非法占地查处申请，被告于2020年5月26日签收；证据4，泰安市自然资源和规划局开发区分局《关于对蒋某前政府信息公开申请的答复》，用以证明涉案项目占地未经省级以上人民政府批准，属于典型的非法占地；证据5，收款收据；证据6，《证明》；证据7，《被拆迁人院落房屋图》；证据8，视频光盘一张。以上证据5、6、7、8，用以证明原告在房××北阳关村拥有合法宅基地房屋，该房屋已被涉案非法占地项目占用及违法拆除。被告泰安资源局辩称，被告已对蒋某前查处非法占地的申请进行了答复，已履行了法定职责。被告收到蒋某前查处申请后，经核查，S103济枣线泰新高速立交桥至新泰××水××段改建工程项目系泰安市重点项目，其建设用地已经国家自然资源部以自然资函（2020）44号文件批准，泰安市人民政府也发布了相应的征收土地公告。依据核查结果，被告已于2020年7月16日作出《关于＜查处非法占地申请书＞的答复》，并于2020年7月17日向原告邮寄了该书面答复。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第47条的规定，被告已在接到原告查处申请之日起60日内，对原告申请作出了书面答复，即已依法履行了相应的法定职责，被告不存在行政不作为的情形。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告泰安资源局向本院提交以下证据：证据1，《关于＜查处非法占地申请书＞的答复》、投递邮件清单。用以证明被告已对原告查处申请进行答复，被告已履行法定职责；证据2，中华人民共和国自然资源部自然资函（2020）44号《自然资源部关于S103济枣线泰新高速立交桥至新泰××水××段改建工程建设用地的批复》、2020年第25号《泰安市人民政府征收土地公告》及所附《S103济枣线泰新高速立交桥至新泰××水××段改建工程（高新区段）建设项目用地关于北阳关村征收土地补偿安置方案》。用于证明涉案项目建设用地已经自然资源部批准，泰安市政府亦相应地发布征收土地公告及补偿安置方案，同时证明被告对原告申请进行了核查，被告不存在不履行职责的行为。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1、2、3的真实性没有异议，对证明目的有异议。被告已对原告的申请作出了答复，不存在行政不作为；对证据4的真实性无异议，但该证据不能证明存在原告所申请查处的违法占地行为；对证据5、6、7、8的真实性均有异议，且该宗证据与本案不具有关联性。原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1的证明目的有异议，被告对原告的查处违法占地申请未进行调查核实，被告答复中的认定与实际情况不符；对证据2中的自然资源部文件的关联性及证明目的不予认可，该批复文件不能证明涉案建设用地已依法由省政府或国务院批准，亦不能证明原告涉案承包地在该文件批复的土地范围之内，对证据2中征收公告、安置方案的合法性及证明目的有异议，公告未进行张贴，亦不能证明公告中征收的土地包含原告的涉案宅基地及承包土地。本院对经双方当事人质证无异议的证据予以认定，对有异议的证据，结合其他证据综合分析后予以认定。经审理查明，原告蒋某前系泰安市岱岳区房××北阳关村村民。2020年5月25日，原告蒋某前向被告泰安资源局邮寄《非法占地查处申请书》，请求泰安资源局依法对S103省道泰安市房××北阳关村段的非法占地行为进行立案查处。2020年5月26日，被告泰安资源局收到原告蒋某前向其邮寄的上述《非法占地查处申请书》。2020年7月16日，被告泰安资源局向原告蒋某前作出《关于＜查处非法占地申请书＞的答复》，答复内容为：“接到你寄来的《非法占地查处申请书》后，我局组织人员到现场调查核实，现将有关情况答复如下：你所申请的在S103省道的房屋被非法占用一事，经调查S103省道扩建为市重点项目，已取得用地批文，前期相关部门也联合下发征收通告，不存在非法征收、占用的问题。经研究，对你提出的查处申请，不予立案。”2020年7月17日，被告泰安资源局向原告蒋某前邮寄了上述《关于＜查处非法占地申请书＞的答复》。另查明，中华人民共和国自然资源部于2020年1月19日向山东省人民政府作出自然资函（2020）44号《自然资源部关于S103济枣线泰新高速立交桥至新泰××水××段改建工程建设用地的批复》，批复同意泰安市泰山区、岱岳区、新泰市征收农民集体所有农用地等，共计批准建设用地197.8001公顷，由当地政府依法依规提供，作为S103济枣线泰新高速立交桥至新泰××水××段改建工程建设用地。2020年5月18日，泰安市人民政府发布2020年第25号《征收土地公告》，对包括房××北阳关村4.5812公顷土地在内的被征收土地的位置、用途、土地征收补偿安置方案等进行了公告。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定，被告作为本辖区内负责土地管理的主管部门，具有对违反土地管理法律、法规行为进行监督检查的职责。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，原告申请被告履行法定职责理由不成立的，人民法院应判决驳回原告的诉讼请求。本案中，被告泰安资源局接到原告蒋某前查处非法占地的申请后，经核查查明，S103济枣线泰新高速立交桥至新泰××水××段改建工程建设用地已由中华人民共和国自然资源部于2020年1月19日发文批准，据此泰安市人民政府亦于2020年5月18日发布了对包括北阳关村部分土地在内的上述建设占用土地的征收公告。依据以上查明事实，被告泰安资源局向原告蒋某前作出并邮寄《关于＜查处非法占地申请书＞的答复》，认定不存在蒋某前所申请查处的非法征收、占地行为，故而决定对其该查处申请不予立案。被告作出的该答复行为，认定事实清楚，亦无其他不当之处，应视为被告已经依法履行了其法定职责。综上，原告关于确认被告不履行查处非法占地职责行为违法、责令被告履行立案查处非法占地行为职责的诉讼请求，缺乏事实和法律依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第一百零二条的规定,判决如下:驳回原告蒋某前的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蒋某前负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  马 辉人民陪审员  张法琴人民陪审员  孙冬梅二〇二〇年九月二十四日法官助理王瑞亮书记员罗慧