山东省济宁市兖州区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0812行初14号原告付永菊，女，1967年3月7日出生，汉族，住济宁市兖州区，原济宁市兖州区息马地利民粮油批发商行经营者。委托代理人樊保民，兖州兴隆庄法律服务所法律工作者。委托代理人蔡胜利，男，汉族，1967年7月6日出生，住济宁市兖州区，系原告之夫。被告济宁市兖州区人力资源和社会保障局，住所地济宁市兖州区扬州南路**消防中心**，统一社会信用代码1137081255522020XE。法定代表人尹江涛，局长。出庭负责人吴东，副局长。委托代理人王超，该局工伤科科长。委托代理人李峰，山东华安御桥律师事务所律师。第三人邢春艳，女，1968年3月20日出生，汉族，住济宁市兖州区，系死者杨沂存之妻。委托代理人孙绪章，山东滋阳律师事务所律师。第三人杨龙，男，1987年11月30日出生，汉族，住址同上，系邢春艳、杨沂存之子。第三人杨静，女，1990年5月30日出生，汉族，住址同上，系邢春艳、杨沂存之女。原告付永菊诉被告济宁市兖州区人力资源和社会保障局（以下简称兖州区人社局）及第三人邢春艳、杨龙、杨静工伤行政确认一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月28日公开开庭审理了本案。原告委托代理人樊保民、蔡胜利，被告出庭负责人吴东及委托代理人王超、李峰，第三人邢春艳及委托代理人孙绪章，第三人杨静到庭参加了诉讼。第三人杨龙经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告兖州区人社局于2019年12月20日作出兖人社工认字［2019］369号认定工伤决定书，认定：杨沂存于2017年2月5日开始到原济宁市××区××马××批发商××处，从事运送面粉等货物的工作。2018年3月4日8时30分左右，杨沂存在向济宁市兖州区新兖镇吴村花园社区有口福牛肉板面的店面送面粉时，突发疾病，被120拉往济宁医学院附属医院××院区抢救，诊断为：脑出血(右)并破入脑室、高血压(3级，很高危)、应激性溃疡伴出血，经抢救医治无效于当天死亡。杨沂存是在工作时间和工作岗位，突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡的。根据《工伤保险条例》第十五条(一)项、第十九条第二款、《工伤认定办法》第十七条之规定，对杨沂存的死亡所作的认定决定为视同工亡。原告诉称，1、被告在没有调查取证原告与杨沂存不存在劳动关系和工伤关系的情况下作出工伤认定决定书，请人民法院查清事实后，依法予以撤销；2、2018年3月4日8点30分左右杨沂存承揽送面粉业务时，突发疾病死亡，原告与杨沂存没有任何劳动关系，不存在管理与被管理、约束与被约束关系，系承揽关系，不应认定为工伤。综上，被告作出认定书的事实采信有偏差，法律适用有误，请求撤销该认定工伤决定书。被告兖州区人社局辩称，1、认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。第三人邢春艳（杨沂存之妻）于2019年10月17日提出工伤认定申请，并提交申请表、民事判决书、住院病历、死亡证明等证据材料。被告受理后，向原告送达了［2019］19号《工伤认定限期举证通知书》。被告经审查，杨沂存于2017年2月5日开始到原济宁市××区××马××批发商××处，从事运送面粉等货物的工作。2018年3月4日8时30分左右，杨沂存在向济宁市充州区新兖镇吴村花园社区有口福牛肉板面的店面送面粉时，突发疾病，被120拉往济宁医学院附属医院××院区抢救，诊断为：脑出血(右)并破入脑室、高血压(3级，很高危)、应激性溃疡伴出血，经抢救医治无效于当天死亡。杨沂存是在工作时间和工作岗位，突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡的。根据法律规定，对杨沂存的死亡所作的认定决定为视同工亡。2、原告请求撤销兖人社工认字［2019］369号决定书的事实理由不能成立。被告受理工伤认定申请后，向原告送达了［2019］19号《工伤认定限期举证通知书》，原告未提交杨沂存不是工伤的证据材料。第三人提交的济宁市兖州区人民法院（2020）鲁0812民初4156号民事判决书能够确认，2017年2月5日至2018年3月4日期间杨沂存与原济宁市兖州区息马地利民粮油批发商行之间存在劳动关系，2018年3月4日8时30分左右，杨沂存在向济宁市充州区新兖镇吴村花园社区有口福牛肉板面的店面送面粉时，突发疾病，被120拉往济宁医学院附属医院××院区，经抢救医治无效于当天死亡。按照相关法律规定，符合认定工伤的范围，被告认定其视同工亡，符合法律规定，不应被撤销。综上，被告作出的工伤认定决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。原告所述的事实理由不能成立，应予驳回。被告兖州区人社局在法定期限内向本院提供了被诉行政行为的证据、依据：第一组证据：统一社会信用代码证，证明被告具备本案诉讼主体资格。第二组证据：1、杨沂存、邢春艳身份证、结婚证、居民死亡医学证明（推断）书、门诊病历、入院通知单住院病历，证明杨沂存与邢春艳系夫妻，杨沂存2018年3月4日因脑出血（右）并破入脑室等在济宁医学院附属医院××院区抢救治疗后死亡，邢春艳具备工伤认定申请人资格；2、工伤认定申请表、企业信用信息公示报告、济宁市兖州区人民法院作出的（2018）鲁0812民初4156号民事判决书、济宁市中级人民法院作出的（2019）鲁08民2380号民事判决书、工伤认定申请受理通知书及送达回证、工伤认定限期举证通知书及EMS邮寄单、事故证人证言、认定工伤决定书及送达回证，证明杨沂存与原济宁市兖州区息马地利民粮油批发商行之间存在劳动关系已经法院判决确定，邢春艳提出杨沂存的工伤认定申请后，被告依法受理并按照程序送达了相关文书，李玉玲、梁书军证实杨沂存为其店中送面粉，突发疾病，联系杨沂存老板、拨打120急救电话的事实经过，被告将作出的认定工伤决定书依法予以送达。第三人邢春艳、杨静述称，被告作出的工伤认定决定书认定事实正确，程序合法，原告起诉要求撤销没有事实和法律依据，请求法院依法维持被告作出的工伤认定决定书，依法驳回原告诉求。第三人杨龙未进行陈述。经庭审质证，原告对被告提交认定工伤决定书、兖州区人民法院和济宁市中级人民法院作出的判决书真实性无异议，对证明目的有异议。第三人对被告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的工伤认定决定书，是被诉的行政行为，不能作为证据使用。被告提交的法院的生效法律文书，本院依法予以确认；被告提交的其他证据亦能证实被告履行了相关的法定程序并作出决定的事实，本院予以采信。经审理查明，济宁市兖州区息马地利民粮油批发商行于2011年3月2日成立，经营者为付永菊，属个体工商户，2019年3月8日注销。邢春艳、杨龙、杨静分别系死者杨沂存的妻子、儿子、女儿。杨沂存于2017年2月5日开始到原××州区××马××批发商××处，从事运送面粉等货物的工作。2018年3月4日8时30分左右，杨沂存在向济宁市兖州区新兖镇吴村花园社区有口福牛肉板面的店面送面粉时，突发疾病，被120拉往济宁医学院附属医院××院区抢救，诊断为：脑出血(右)并破入脑室、高血压(3级，很高危)、应激性溃疡伴出血，经抢救医治无效于当天死亡。2018年5月30日，邢春艳、杨龙、杨静向本院起诉济宁市兖州区息马地利民粮油批发商行，请求确认杨沂存与该商行在2017年2月5日至2018年3月4日存在劳动关系，本院于2018年7月30日作出（2018）鲁0812民初1790号民事判决书，判决驳回邢春艳、杨龙、杨静的诉讼请求。三人不服，上诉至济宁市中级人民法院，该院于2018年12月5日作出（2018）鲁08民终4587号民事裁定书，裁定：一、撤销山东省济宁市兖州区人民法院(2018)鲁0812民初1790号民事判决；二、本案发回山东省济宁市兖州区人民法院重审。本院审理后，于2019年4月10日作出（2018）鲁0812民初4156号民事判决书，判决确认2017年2月5日至2018年3月4日期间杨沂存与济宁市兖州区息马地利民粮油批发商行之间存在劳动关系。济宁市兖州区息马地利民粮油批发商行注销后，原经营者付永菊不服，上诉至济宁市中级人民法院，该院于2019年7月5日作出（2019）鲁08民终2380号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。2019年10月17日，邢春艳向被告提出杨沂存的工伤认定申请，被告于同年12月17日作出兖人社工认字［2019］369号认定工伤决定书，对杨沂存死亡所作的认定决定为视同工亡。原告于2020年1月6日收到该决定书后不服，诉至本院。另查明，济宁市兖州区息马地利民粮油批发商行于2019年3月8日注销。本院认为，通常情况下，社会保险行政部门认定职工工伤，应以职工与用人单位之间存在劳动关系为前提，除非法律、法规及司法解释另有规定的情形。本案中，杨沂存经生效法律判决认定其在死亡时与济宁市兖州区息马地利民粮油商行存在劳动关系。《工伤保险条例》第十五条（一）项规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；…”事发时，杨沂存是根据济宁市兖州区息马地利民粮油批发商行的安排，在外出送面粉，系在工作时间和工作岗位履行工作职责，其突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡，符合上述条例规定的认定工伤的情形。被告兖州区人社局依据邢春艳的申请，予以受理、告知当事人举证权，加以调查核实后，作出工伤认定决定，并依法向当事人进行了送达，符合法定程序。原告认为，杨沂存与济宁市兖州区息马地利民粮油批发商行非劳动关系，第三人的工伤认定申请不符合受理条件，该观点与法院生效法律文书确定的事实相违背，显然不能成立。综上，被告兖州区人社局作出的被诉工伤认定决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告主张撤销被诉的工伤认定决定书，没有事实根据和法律依据，其诉讼请求依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告付永菊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  宋兆霞人民陪审员  梁颜平人民陪审员  李思军二〇二〇年九月三十日书 记 员  许志明