湖南省长沙市开福区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0105行审36号 申请执行人长沙市开福区人民政府，住所地湖南省长沙市开福区芙蓉北路开福区人民政府机关大院。 法定代表人谢伟峰。 委托代理人曾强，湖南成法律师事务所律师。 委托代理人谢伟平。 被执行人肖兆霞，女，汉族，1960年11月22日出生，住湖南长沙市芙蓉区。 申请执行人长沙市开福区人民政府（以下简称开福区政府）于2020年7月31日向本院申请强制执行开政征补字（2019）第120号《长沙市开福区人民政府房屋征收补偿决定》（以下简称《房屋征收补偿决定》）。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了听证审查，申请执行人开福区政府的委托代理人曾强、谢伟平到庭参加了听证，被执行人肖兆霞经本院通知未到庭参加听证。本案现已审查终结。 申请执行人开福区政府称，申请人于2017年08月22日依法作出《关于开福区东风二村地块棚户区改造项目（二期）房屋征收决定公告》（开政征字（2017）4号），被执行人肖兆霞所有的位于开福区××路××宿舍××栋××房（产权登记地址位于开福区××路××号××栋××房××的房屋在征收范围内。区房屋征收部门与被执行人在确定的签约期限内达不成补偿协议，申请执行人于2019年12月11日对被执行人作出开政征补字（2019）第120号《房屋征收补偿决定》，决定对被执行人实行货币补偿，开福区房屋征收部门已将该房屋征收补偿款666885元专户储存（开户行：国家开发银行湖南省分行；账户名：长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室；账号：4310××××0000），限被执行人在房屋征收补偿决定送达之日起二十日内搬迁，并将房屋交付开福区房屋征收部门办理房屋征收补偿、房屋移交及搬迁等手续，逾期不搬迁的，将依法申请人民法院强制执行。2019年12月17日，申请执行人将开政征补字（2019）第120号《房屋征收补偿决定》送达被执行人。被执行人未在房屋征收补偿决定限定的时间内搬迁，申请执行人于2020年5月18日向被执行人送达开政征催字（2020）31号《搬迁催告书》，催告被执行人在收到《搬迁催告书》十个工作日内履行搬迁和交付房屋义务。被执行人未提起行政诉讼，且拒不搬迁。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条之规定，现依法申请人民法院强制执行开政征补字（2019）第120号《房屋征收补偿决定》，强制搬迁被执行人位于开福区××路××宿舍××栋××房（产权登记地址位于开福区××路××号××栋××房××的房屋。 被执行人肖兆霞未到庭参加听证，也未提交书面答辩材料。 经公开听证及书面审查，并核实相关证据，本院查明： 2016年1月21日，长沙市第十四届人民代表大会第四次会议第四次全体会议通过《长沙市第十四届人民代表大会第四次会议关于长沙市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划决议》，开福区东风二村地块棚改项目纳入了《长沙市主城区2016年拟实施旧城改造项目计划表》。2016年6月14日，长沙市安居工程和棚户区改造工作领导小组作出了《关于同意东风二村地块棚改立项的批复》（长棚组项〔2016〕15号），同意将开福区东风二村地块纳入全市棚户区改造范围。2016年7月8日，长沙市发展和改革委员会作出了《关于开福区东风二村地块棚户区改造项目立项的批复》（长发改投资〔2016〕549号），批复内容为：一、为改善老城区居民的生活条件，提升城市品位，同意实施开福区东风二村地块棚户区改造项目，项目单位为长沙市住房保障服务局；二、该项目位于开福区，改造范围为规划中的精英路以东，工商巷以南，东风二村以西，福乐巷以北，项目总用地面积以国土部门实测结果为准，征收面积以征拆主管部门最终核定数额为准。2016年9月9日，项目单位长沙市住房保障服务局分别向长沙市发展和改革委员会、长沙市城乡规划局和长沙市国土资源局出具《申请核查函》，申请对开福区东风二村地块棚户区改造项目是否符合国民经济和社会发展规划，是否符合城乡规划和专项规划，是否符合土地利用总体规划进行核查并出具证明材料。长沙市发展和改革委员会于2016年9月18日向长沙市住房保障服务局作出了《关于开福区东风二村地块棚户区改造项目的回复函》，函复称：该项目经市第十四届人大第四次会议审议通过，符合长沙市2016年国民经济和社会发展计划（长沙市人大常委会公报总第230号）。长沙市城乡规划局于2016年9月18日向长沙市住房保障服务局作出了《关于确认东风二村地块棚改项目符合城乡规划的复函》，内容为：经核，东风二村地块棚改项目按照市发改部门批复范围，为规划中的精英路以东，工商巷以南，东风二村以西，福乐巷以北，该范围属于城市建设用地。长沙市国土资源局于2016年9月26日向长沙市住房保障服务局作出了《关于开福区东风二村地块棚改项目符合土地利用总体规划的证明》，证明：该项目用地符合国务院2012年7月8日批准实施的《长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）》，位于长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）确定的建设用地区域内。 2016年12月30日，长沙市住房保障服务局向开福区征收办提出实施东风二村地块棚改项目（二期）房屋征收的申请。2017年5月8日，开福区征收办发布了《开福区东风二村地块棚户区改造项目（二期）房屋征收范围公告》，确定开福区东风二村地块棚户区改造项目（二期）征收范围为规划中的精英路以东，工商巷以南，东风二村以西，福乐巷以北。并将征收范围公告以及征收范围图在征收地域予以了张榜公布。2017年6月1日，开福区征收办作出了《开福区东风二村地块棚户区改造项目（二期）被征收房屋调查结果公告》，将征收范围内被征收房屋的权属、区位、用途、建筑面积等调查结果予以张榜公布。之后又发布了调查结果补充公告及更正公告。2017年6月7日，开福区人民政府办公室就该项目征收补偿方案召开了专题论证会，会议一致通过了对开福区东风二村地块棚户区改造项目（二期）征收补偿方案的论证，并于6月12日作出《关于开福区东风二村地块棚户区改造项目（二期）征收补偿方案论证会会议纪要》（开政办纪〔2017〕26号）。2017年6月23日，申请执行人开福区政府作出《开福区东风二村地块棚户区改造项目（二期）征收补偿方案征求意见公告》（开政征意〔2017〕4号）及附件征收补偿方案（征求意见稿），并将征求意见公告及征收补偿方案（征求意见稿）在被征收房屋范围地域内张榜公布，公开征求意见。在该项目征收补偿方案征求意见期间，申请执行人开福区政府根据被征收人提出的意见和建议，于2017年8月7日作出《关于开福区东风二村地块棚户区改造项目（二期）征收补偿方案（征求意见稿）征求意见情况及征收补偿方案修改情况的公告》（开政征意修〔2017〕4号），并将该公告在被征收房屋范围地域内张榜公布。2017年8月21日，长沙市城市房屋征收与补偿管理办公室批复同意开福区征收办按报批的《开福区东风二村地块棚户区改造项目（二期）国有土地上房屋征收补偿方案》执行。经开福区社会风险评估领导小组对开福区东风二村地块棚户区改造项目（二期）社会稳定风险评估进行论证，并报请申请执行人开福区政府审查同意，开福区征收办于2017年8月20日作出了《开福区东风二村地块棚户区改造项目（二期）社会稳定风险评估报告》，综合评估该项目实施房屋征收可能引发的社会稳定风险为中风险，并制定了突发事件处置预案。2017年8月22日，申请执行人开福区政府作出了《关于开福区东风二村地块棚户区改造项目（二期）房屋征收决定公告》（开政征字〔2017〕4号），该公告内容包含征收目的、征收范围、征收部门、征收签约期限（2017年8月22日至2017年11月19日）、征收补偿方案，并告知被征收人如对房屋征收决定不服的，可以在公告发布之日起60日内向长沙市人民政府申请行政复议，或在六个月内向长沙市中级人民法院提起行政诉讼。该征收决定公告在被征收区域予以了张榜公布。该项目的其他被征收人邹宝干、姚洁、赵智勇、肖九妹因不服该房屋征收决定公告，于2017年9月6日向长沙市人民政府申请了行政复议，长沙市人民政府于2017年10月24日作出长府复决字（2017）第256号《行政复议决定书》，决定维持该房屋征收决定公告。 2017年5月11日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室在被征收房屋范围内公开张榜公布了《开福区东风二村地块棚户区改造项目（二期）房屋征收评估信息发布及房地产价格评估机构报名公告》，要求已申请纳入长沙市国有土地上房屋征收评估机构备选库的机构报名参加，报名期限为2017年5月12日至2017年5月18日。报名期限截止后，共有湖南中信发房地产评估有限公司等11家符合资质条件的房地产价格评估机构报名参加。2017年5月22日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室在被征收房屋范围内公开张榜公布了《开福区东风二村地块棚户区改造项目（二期）协商选定房地产价格评估机构公告》，要求被征收人于本公告发布后五个工作日内将协商选定的一家房地产价格评估机构名单（限已报名的房地产价格评估机构）及相关资料报开福区征收办。如协商不成，将采取投票或者抽签（摇号）方式确定房地产价格评估机构。在该公告规定的时间内，该项目范围内被征收人就选定评估机构协商未达成一致意见。2017年6月7日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室在被征收房屋范围内地段公开张榜公布了《开福区东风二村地块棚户区改造项目（二期）投票选定房地产价格评估机构公告》，告知项目内被征收人因在规定的时间内，被征收人就选定评估机构协商未达成一致意见，决定组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票确定该项目的房地产价格评估机构，该公告还告知的投票时间、地点、方法、验票唱票、公证等事项。2017年6月20日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室在被征收房屋范围内地段公开张榜公布了《开福区东风二村地块棚户区改造项目（二期）投票选定房地产价格评估机构结果的公告》，公布按投票结果显示，投票被征收人为452户，超过总被征收人576户的2/3，得票最多的评估机构为湖南广联房地产土地评估有限公司，为该项目投票选定的房地产价格评估机构。湖南省长沙市星城公证处于2017年6月19日出具了（2017）湘长星证民字第8147号《公证书》，对评估机构投票选定过程进行了现场监督公证，证明本次投票方式确定项目房地产价格评估机构活动的过程符合规定程序，投票结果真实、有效。 2017年6月26日，开福区征收办出具了一份《房屋征收评估委托书》，委托湖南广联房地产土地评估有限公司对开福区东风二村地块棚户区改造项目（二期）房屋征收范围内国有土地上的被征收房屋和构筑物进行评估，评估时点为房屋征收决定公告之日。2017年8月22日，开福区征收办将湖南广联房地产土地评估有限公司提交的开福区东风二村地块棚户区改造项目（二期）房屋征收初步评估结果予以了公示。2017年8月27日，湖南广联房地产土地评估有限公司作出了《开福区东风二村地块棚户区改造项目（二期）房屋征收整体估价报告》（广联房评字（201707）第0375号），就该征收项目各类被征收房屋的单价进行了评估。 开福区××路××宿舍××栋××房与产权登记地址开福区××路××号××栋××房系同一房屋，在开福区东风二村地块棚户区改造项目（二期）房屋征收范围内。该房屋产权登记所有权人为被执行人肖兆霞，登记建筑面积为75.53平方米，房屋用途为住宅，房屋结构为混合结构，产权证号码为：长房权证开福字第0××0号。2017年8月27日，湖南广联房地产土地评估有限公司对被执行人肖兆霞所有的上述房屋作出了《国有土地上房屋征收分户评估报告》（广联房评字（201707）0375-女Ｂ-18号），采用比较法和收益法，评估该房屋单价为每平方米8814元，评估房屋总价为665721元（该评估结果未包含因征收房屋造成的搬迁、临时安置、停产停业的补偿费用，也未包括被征收房屋室内装饰装修价值的补偿费用）。开福区房屋征收部门于2017年9月17日向被执行人肖兆霞送达了该《房地产征收分户评估报告》。该分户评估报告中特别告知：征收人或房屋征收部门如对估价结果有异议，自收到估价报告之日起10日内，可以向本公司书面申请复核评估，对复核结果有异议的，应当根据国家有关规定在收到复核结果之日起10日内向被征收房屋所在地的国有土地上房屋征收评估专家委员会申请鉴定，被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。被执行人肖兆霞在收到分户评估报告后，在限定的期限内未向评估机构提出书面复核评估申请。 因在本项目房屋征收决定公告确定的签约期限内，被执行人肖兆霞与开福区房屋征收部门就房屋征收补偿（含装饰装修和其他附属设施补偿）事宜未能达成协议。2019年6月12日，湖南广联房地产土地评估有限公司及开福区房屋征收部门工作人员到被执行人肖兆霞的上述房屋，对房屋的装饰装修和其他附属设施进行现场勘察，因被执行人肖兆霞家中没人开门未果。2019年11月4日，开福区征收办向被执行人肖兆霞作出了《开福区东风二村地块棚户区改造项目（二期）被执行人肖兆霞户房屋征收补偿方案》，内容为：确定向被执行人肖兆霞提供货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供其选择。其中货币补偿方式的补偿总额为666885元（含房屋评估总价665721元、搬迁费1164元，不含被征收房屋装饰装修和其他附属设施补偿，装饰装修和其他附属设施补偿由评估公司确定后另行补偿）。产权调换方式为提供位于九尾冲片区长沙市开福区福泽园C2栋2301号（现房，建筑面积70.51平方米，价值评估报告见附件）用于房屋产权调换，供被征收人选择。用于产权调换房屋的价值与被征收房屋的价值遵循等价交换原则进行结算，找补差价。要求被执行人肖兆霞在收到房屋征收补偿方案之日起7日内作出书面选择，逾期不选择，视为放弃选择补偿方式的选择权。开福区房屋征收部门将采用货币补偿方式进行补偿，并提供周转用房，过渡期限不超过一年。2019年11月15日，开福区房屋征收部门向被执行人肖兆霞送达了该《分户房屋征收补偿方案》，被执行人肖兆霞未对补偿方式作出书面选择。当天同时送达的还有《开福区东风二村地块棚户区改造项目（二期）房屋征收产权调换房屋评估报告》（广联房评字（201802）0083-134号）以及《房屋征收陈述申辩及申请调解权利告知书》（开政征告字〔2019〕126号）。其中《开福区东风二村地块棚户区改造项目（二期）房屋征收产权调换房屋评估报告》评定长沙市开福区福泽园C2栋2301号产权调换房的评估总价为658563元，并告知被执行人肖兆霞如对估价结果有异议，可以申请复核评估，对复核评估有异议，可以申请专家鉴定。被执行人肖兆霞对该产权调换房屋估价报告未提出书面复核评估申请。《房屋征收陈述申辩及申请调解权利告知书》中告知被执行人肖兆霞如对房屋征收补偿方案拟定的补偿安置事宜有异议，可在收到本告知书三日内提出书面陈述申辩意见和书面调解申请，但被执行人肖兆霞未提出陈述申辩意见和房屋征收调解申请。 2019年11月28日，开福区房屋征收办向申请执行人开福区政府申请依法对被执行人肖兆霞户作出房屋征收补偿决定。2019年12月11日，申请执行人开福区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第二十六条，《湖南省实施＜国有土地房屋征收与补偿条例>办法》（湖南省人民政府令第268号）第二十二条，《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（长沙市人民政府令第116号）第四十二条之规定，对被执行人肖兆霞作出了《房屋征收补偿决定》（开政征补字〔2019〕第120号），内容为：一、决定对你实行货币补偿。二、你应得的补偿总额为666885元（被征收房屋装饰装修和其他附属设施补偿未计入），其中房屋价值补偿665721元、搬迁费1164元。开福区房屋征收部门已将该房屋征收补偿款专户储存（开户行：国家开发银行湖南省分行；账户名：长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室；账号：4310××××0000），并为你提供周转用房，过渡期不超过一年；三、限你在本房屋征收补偿决定送达之日起二十日内搬迁，并与开福区房屋征收部门办理房屋征收补偿和房屋移交及搬迁手续。逾期不搬迁的，将依法申请人民法院强制执行。如你对本房屋征收补偿决定不服，可以在本房屋征收补偿决定送达之日起六十日内依法向长沙市人民政府申请行政复议，或在六个月内向长沙市中级人民法院提起行政诉讼。该《房屋征收补偿决定》于2019年12月17日向被执行人肖兆霞送达，并在征收范围内张贴公布。2020年3月11日，申请执行人开福区政府向被执行人肖兆霞作出《搬迁催告书》（开政征催字〔2020〕31号），并于2020年5月18日送达，催告被执行人肖兆霞在收到本催告书之日起十个工作日内依法履行搬迁和交付房屋的义务。 另查明，本项目征收决定公告发布时间为2017年8月22日，而申请执行人开福区政府直至2019年12月11日才对被执行人肖兆霞作出房屋征收补偿决定，并根据评估公司以2017年8月22日为评估时点的评估价格对被执行人肖兆霞决定货币补偿。针对该种情况，湖南省高级人民法院在其他案件的终审判决中，认为申请执行人开福区政府在无正当理由的情况下迟延履行补偿安置义务违法，并认为如果撤销房屋征收补偿决定，会给社会公共利益造成重大损害。故判决确认房屋征收补偿决定违法，责令申请执行人开福区政府采取补救措施。2020年7月17日，长沙市开福区城市房屋征收和补偿管理办公室向被执行人肖兆霞做出《告知书》，告知被执行人肖兆霞：参照人民法院类似判决，考虑补偿决定时间作出迟延房地产价格波动对被执行人的影响，现参照评估公司以房屋征收补偿决定作出时间即2019年12月11日为评估时点评估被执行人房屋市场评估单价8,847元，核算被执行人房屋货币补偿总额为669,378元（被征收房屋装饰装修价值和其他设施补偿未计入），较补偿决定增加了补偿2,493元，并告知被执行人该增加补偿已专户存储。该《告知书》于2020年7月19日送达后，因被执行人肖兆霞未在法定期限内针对房屋征收补偿决定申请行政复议和提起行政诉讼，也未履行搬迁和交付房屋的义务，申请执行人开福区政府遂向本院申请强制执行。 本院认为，一、根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称“国务院令第590号”）第四条和《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称“市政府令第116号”）第三条的规定，申请执行人开福区政府具有作出房屋征收决定和负责本辖区内房屋征收与补偿工作的法定职权，其作出《关于开福区东风二村地块棚户区改造项目（二期）房屋征收决定公告》（开政征字〔2017〕4号）和对被执行人肖兆霞作出《房屋征收补偿决定》（开政征补字〔2019〕第120号），是履行法定职责的行为，行政征收主体适格。 二、申请执行人开福区政府及其房屋征收部门经审查开福区东风二村地块棚户区改造项目（二期）已经具备了国务院令第590号第八条第（二）、（五）项、第九条和市政府令第116号第九条、第十条规定的法定情形和资料后，按照国务院令第590号和市政府令第116号规定的程序，论证了征收补偿方案，公告了征收范围、被征收房屋调查结果、征收补偿方案征求意见、征收补偿方案征求意见修改情况，经过了社会稳定风险评估，作出并予以公告的《关于开福区东风二村地块棚户区改造项目（二期）房屋征收决定公告》（开政征字〔2017〕4号），事实清楚，程序合法、正当，符合国务院令第590号和市政府令第116号关于征收决定的规定。 三、因被执行人肖兆霞在本项目房屋征收决定公告确定的签约期限内，未能与开福区房屋征收部门就房屋征收补偿事宜达成协议，申请执行人开福区政府在作出本案房屋征收补偿决定前，虽然履行了依法确定评估机构，核实被征收房屋的情况，向被执行人肖兆霞送达被征收房屋分户评估报告、分户房屋征收补偿方案、产权调换房评估报告，告知了被执行人肖兆霞对评估价值异议救济途径，给予了被执行人肖兆霞补偿方式选择、陈述申辩、申请调解等征收补偿权利保障等正当程序。申请执行人开福区政府在《分户房屋征收补偿方案》中已告知被执行人肖兆霞如逾期不选择补偿方式，将采用货币补偿方式对其进行补偿。被执行人肖兆霞在收到《分户房屋征收补偿方案》后未对补偿方式作出书面选择，申请执行人开福区政府按告知方式对其进行货币补偿并无不当。但是，申请执行人开福区政府直至2019年12月11日才根据评估公司以2017年8月22日为评估时点的评估价格对被执行人肖兆霞决定货币补偿，未考虑补偿决定时间作出迟延房地产价格波动对被执行人的影响，存在不合理之处，根据湖南省高级人民法院针对上述情况在其他案件中对房屋征收补偿决定的判决理由和结果（判决确认房屋征收补偿决定违法但不撤销，并责令开福区政府采取补救措施），申请执行人开福区政府在申请强制执行本案房屋征收补偿决定前，应当就本案房屋征收补偿决定的不合理之处对被执行人肖兆霞采取相应的补救措施，现申请执行人开福区政府已就本案房屋征收补偿决定采取了相应的补救措施，故本案房屋征收补偿决定依法应予执行。 四、被执行人肖兆霞在收到《房屋征收补偿决定》（开政征补字〔2019〕第120号）后，未在法定期限内申请行政复议和提起行政诉讼，在申请执行人开福区政府采取补救措施后，亦未履行搬迁和交付房屋义务，申请执行人开福区政府在申请人民法院强制执行前，依法履行了催告义务，并决定提供周转用房予以过渡安置，其向人民法院申请强制执行符合《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，程序合法。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百零一条第（十四）项、第一百六十一条，《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请执行人长沙市开福区人民政府对被执行人肖兆霞作出的开政征补字［2019］第120号《长沙市开福区人民政府房屋征收补偿决定》。 二、强制腾空被执行人肖兆霞位于开福区××路××宿舍××栋××房（产权登记地址位于开福区××路××号××栋××房××的被征收房屋并交付申请执行人长沙市开福区人民政府拆除； 三、本案强制腾空被执行人肖兆霞位于开福区××路××宿舍××栋××房（产权登记地址位于开福区××路××号××栋××房××的被征收房屋的执行由申请执行人长沙市开福区人民政府组织实施。 本裁定送达后立即生效。 审 判 长  陈辉伟 人民陪审员  汝金华 人民陪审员  刘君辉 二〇二〇年九月一日 代理书记员  刘倩妮