四川省成都市锦江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0104行初98号 原告刘小兵，男，1990年10月28日出生，汉族，住四川省金堂县。 委托代理人罗家琴，北京盈科（成都）律师事务所律师。 被告成都市人力资源和社会保障局。住所地：成都市锦城大道**。 负责人苏鹏，局长。 委托代理人魏志刚，四川联一律师事务律师。 委托代理人周丹，四川联一律师事务所律师。 第三人四川省道远人力资源管理有限公司。住。住所地：成都市锦江区东大街芷泉段**********/div> 法定代表人李为群，执行董事。 委托代理人黄晓鲜，女，四川省道远人力资源管理有限公司员工。 第三人天津市外企服务外包有限公司。住所。住所地：天津自贸区（中心商务区大桥南侧辅路极地广场32-3-603。 法定代表人邱景奎，董事长。 委托代理人周汉霄，男，天津市外企服务外包有限公司员工。 第三人成都巴莫科技有限责任公司。住所地：四川省成都市金堂县成都-阿坝工业集中发展区蓉州街成阿商务中心****。 法定代表人吴孟涛，董事兼总经理。 委托代理人梁伟，男，成都巴莫科技有限责任公司员工。 原告刘小兵诉被告成都市人力资源和社会保障局(以下简称成都市人社局)、第三人四川省道远人力资源管理有限公司（以下简称道远公司）、天津市外企服务外包有限公司（以下简称天津外包公司）、成都巴莫科技有限责任公司（以下简称成都巴莫公司）劳动和社会保障行政受理一案，向四川省成都高新技术产业开发区人民法院提起行政诉讼。四川省成都高新技术产业开发区人民法院于2020年7月17日向四川省成都市中级人民法院报请指定管辖，四川省成都市中级人民法院于2020年7月24日作出（2020）川01行辖195号行政裁定，裁定该案由本院管辖。本院于2020年8月6日立案后，依法由审判员马琳适用简易程序于2020年9月17日公开开庭进行了审理。原告刘小兵及委托代理人罗家琴，被告成都市人社局副局长李军，被告成都市人社局的委托代理人魏志刚、周丹，第三人道远公司的委托代理人黄晓鲜，第三人天津外包公司的委托代理人周汉霄、第三人成都巴莫公司的委托代理人梁伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告成都市人社局于2020年1月17日作出[2020]01-001号工伤认定申请不予受理决定（以下简称001号不予受理决定），主要内容为：刘小兵于2020年1月15日提交工伤认定申请，经审查，刘小兵的工伤认定申请的时间已经超过法律法规规定的期限，不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件，决定不予受理。如对本决定不服，可在收到本决定书之日起60日内向四川省人力资源和社会保障厅或成都市人民政府申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。 原告刘小兵诉称，刘小兵于2018年8月14日进入天津外包公司工作，后因工作需要被天津外包公司派遣到成都巴莫公司四车间任混料工。刘小兵每月的工资由天津外包公司支付到银行卡，天津外包公司帮刘小兵到成都巴莫公司办理了出入工作证等。2018年10月22日，刘小兵在成都巴莫公司四车间高混机里清理多余的余料时，不慎受伤，导致左手掌骨骨折。刘小兵受伤后被送至金堂县人民医院抢救治疗，所有的治疗费用由天津外包公司承担。在第一次住院治疗期间，天津外包公司一直给刘小兵及其家属讲已经申报工伤，2018年11月16日刘小兵出院后找到天津外包公司商量工伤待遇，被告知安心疗养等内固定取出后再商量，期间，天津外包公司向刘小兵发放了停工留薪期间部分工资。2019年11月3日至11月12日，刘小兵再次到金堂县人民医院住院取除骨折内固定装置，住院费用由天津外包公司支付。出院后，刘小兵多次找天津外包公司商谈工伤问题，但天津外包公司与成都巴莫公司相互推诿。刘小兵迫于无奈，向成都市人社局申请工伤认定，才得知已超过工伤认定的申请期限，且需要劳动合同、确认劳动关系等。在寻找资料时，得知天津外包公司为规避风险逃避责任将社会保险缴纳事宜委托给了道远公司。直至2020年7月8日，天津外包公司仍然在找刘小兵商量工伤赔偿事宜，但是未明确告知未给刘小兵申报工伤。用人单位哄骗受伤劳动者导致超过时效，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》的规定，被耽误的时间不应计算在工伤认定申请期限内。故请求人民法院依法判令：1.撤销成都市人社局作出的001号不予受理决定，依法作出工伤认定决定；2.本案诉讼费用由成都市人社局承担。 被告成都市人社局辩称，一、根据《工伤保险条例》第五条的规定，成都市人社局具有对本行政区域内的职工伤亡进行工伤认定的行政职权。二、刘小兵于2020年1月15日向成都市人社局申请工伤认定，成都市人社局于2020年1月17日作出001号不予受理决定，并于同日将不予受理决定书送达给刘小兵，符合《工伤认定办法》第八条、第二十二条的规定。三、根据相关病历材料显示，刘小兵受伤时间为2018年10月22日，但刘小兵于2020年1月15日向成都市人社局申请工伤认定，不符合《工伤保险条例》第十七条关于工伤认定申请时限要求的规定。同时，刘小兵主张是用人单位的原因耽误申请时间，但未就此提交证据予以证明,也未提交存在劳动关系申请仲裁或提起民事诉讼、存在因不可抗力、人身自由受限制、社会保障行政部门登记制度不完善的原因导致工伤认定申请超过1年的受理时限的证据，成都市人社局作出001号不予受理决定事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确。故请求人民法院依法驳回刘小兵的诉讼请求。 第三人道远公司述称，道远公司受天津外包公司的委托代为缴纳社保费用，与刘小兵无劳动关系，道远公司不应承担刘小兵工伤认定超期的责任以及任何用人单位的法律责任。刘小兵主张重新作出工伤认定以及确认其工伤认定超过法定期限系用人单位过错，缺乏法律和事实依据，请求法院驳回刘小兵的全部诉讼请求。 第三人天津外包公司述称，天津外包公司对成都市人社局作出的001号不予受理决定无异议，同意成都市人社局的意见。 第三人成都巴莫公司述称，其同意成都市人社局在书面答辩状中陈述的相关事实，认同成都市人社局根据该事实作出的001号不予受理决定。 经审理查明，刘小兵于2018年10月22日因左手受伤入院，于2018年11月16日出院，并于2019年11月3日二次入院进行左手第2掌骨内固定装置去除术，于2019年11月12日出院。2020年1月15日，刘小兵向成都市人社局提交工伤认定申请，并提交天津外包公司企业信用信息公示报告、成都市社会保险个人参保缴费证明、成都市城镇职工养老保险缴费信息、金堂县人民医院病历、授权委托书等材料。在工伤认定申请表“受伤害经过简述”一栏，刘小兵填写：“刘小兵于2018年8月14日进入天津外包公司工作，后因工作需要被派遣到成都巴莫公司四车间任混料工，工资仍由天津外包公司承担，社保由天津外包公司委托道远公司购买。2018年10月22日13点左右，刘小兵在成都巴莫公司四车间高混机里面清理多余混料时，不小心被卸料阀把左手第2掌骨压伤。住院期间医疗费由天津外包公司支付，护理由天津外包公司派员工护理，护理人员工资由天津外包公司支付”。成都市人社局对刘小兵工伤认定申请审查后，于2020年1月17日作出001号不予受理决定，刘小兵的委托代理人于同日签收了该不予受理决定书。 2020年4月，刘小兵向金堂县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认其与天津外包公司之间从2018年8月14日起至今存在劳动关系，并请求裁决天津外包公司支付二倍工资差额、补充支付无故扣除的工资。金堂县劳动人事争议仲裁委员会于2020年5月12日作出金劳人仲案（2020）58号仲裁裁决，裁决确认刘小兵与天津外包公司自2018年8月14日至庭审辩论结束之日存在劳动关系，并裁决天津外包公司向刘小兵支付未签书面劳动合同二倍工资差额、补充支付工资。 另查明，天津外包公司对金劳人仲案（2020）58号仲裁裁决中关于刘小兵与其之间存在劳动合同关系的裁决无异议，对支付二倍工资差额、补充支付工资的裁决内容有异议，并向四川省金堂县人民法院提起民事诉讼。四川省金堂县人民法院于2020年9月10日作出（2020）川0121民初2806号民事判决，确认刘小兵与天津外包公司自2018年8月14日起存在劳动合同关系，天津外包公司无须支付二倍工资差额和工资补差。该判决尚未生效。 天津外包公司派遣刘小兵至成都巴莫公司工作，并委托道远公司为刘小兵办理了成都市社会保险。 以上事实有原告刘小兵提交的001号不予受理决定书、金劳人仲案（2020）58号仲裁裁决书、金堂县人民医院病历材料、成都市城镇职工医疗保险缴费信息；被告成都市人社局提交的刘小兵工伤认定申请表、金堂县人民医院病历材料、成都市社会保险个人参保缴费证明、成都市城镇职工养老保险缴费信息、刘小兵授权委托书、001号不予受理决定书及送达回证等证据及各方当事人的陈述在案为证。 本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，成都市人社局具有对辖区内发生的事故伤害进行工伤认定的行政职权。根据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第七条第二款、第三款以及《劳务派遣暂行规定》第十八条的规定，劳务派遣单位跨地区派遣劳动者的，应当在用工单位所在地为被派遣劳动者参加社会保险，职工受到事故伤害，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇。本案中，天津外包公司跨地区派遣刘小兵至成都巴莫公司工作，并在成都市为刘小兵参加了社会保险，刘小兵认为自己所受伤害为工伤向成都市人社局申请工伤认定，成都市人社局具有对刘小兵工伤认定申请进行处理的职权。 依据《工伤保险条例》第十七条第二款以及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定，用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属应在事故伤害发生之日起1年内申请工伤认定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内，不属于职工或者其近亲属自身原因的情形包括不可抗力、人身自由受到限制、属于用人单位原因、社会保险行政部门登记制度不完善、当事人对是否存在劳动关系申请仲裁或提起民事诉讼。本案中，刘小兵于2018年10月22日左手受伤，其至迟应在2019年10月22日向成都市人社局提出工伤认定申请，刘小兵于2020年1月15日申请工伤认定，已超过了法定申请期限。同时，刘小兵向成都市人社局申请工伤认定时，并未主张也未提交证据证明存在不可抗力、其人身自由受到限制、因用人单位原因、为确认劳动关系申请了仲裁或提起了民事诉讼等不属于其自身的原因导致超过工伤认定申请期限。成都市人社局认定刘小兵提出的工伤认定申请超过法定申请期限，不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件，并作出001号不予受理决定，事实认定清楚，适用法律正确。刘小兵主张，天津外包公司哄骗其已申请工伤认定，且一直与其协商工伤赔偿责任，其超过工伤认定申请期限系属于用人单位原因，不属于职工自身原因，刘小兵为证明该主张提交了2019年12月26日至2020年4月21日期间28份通话录音。本院认为，刘小兵提交的上述通话录音均发生于刘小兵工伤认定申请期限届满即2019年10月22日之后，且通话录音的内容不能证明刘小兵的上述主张，刘小兵亦未提交其他有效证据佐证其主张，本院对刘小兵的上述主张不予支持。 依据《工伤认定办法》第八条以及第二十二条的规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定，决定不予受理的，应当出具工伤认定申请不予受理决定书，并在不予受理决定书作出之日起20日内送达受伤害职工。本案中，成都市人社局于2020年1月15日收到刘小兵的工伤认定申请，于2020年1月17日作出001号不予受理决定，出具001号不予受理决定书，并于2020年1月17日送达给刘小兵的委托代理人，程序符合上述规定。 本院对001号不予受理决定全面审查后认为，成都市人社局作出的001号不予受理决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条（条文全文附后）之规定，判决如下： 驳回原告刘小兵的诉讼请求。 案件受理费减半收取25元，由原告刘小兵负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员 马 琳 二〇二〇年九月十八日 书记员 朱红英 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》 第七条由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。 有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因： （一）不可抗力； （二）人身自由受到限制； （三）属于用人单位原因； （四）社会保险行政部门登记制度不完善； （五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。 《工伤保险条例》 第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。 县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。 社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。 第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。 用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。 按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。 用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。 《工伤认定办法》 第八条社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。 社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。 第二十二条社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。 《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》的送达参照民事法律有关送达的规定执行。 《劳务派遣暂行规定》 第十八条劳务派遣单位跨地区派遣劳动者的，应当在用工单位所在地为被派遣劳动者参加社会保险，按照用工单位所在地的规定缴纳社会保险费，被派遣劳动者按照国家规定享受社会保险待遇。 《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》 七、用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上应在注册地为职工参加工伤保险；未在注册地参加工伤保险的职工，可由用人单位在生产经营地为其参加工伤保险。 劳务派遣单位跨地区派遣劳动者，应根据《劳务派遣暂行规定》参加工伤保险。建筑施工企业按项目参保的，应在施工项目所在地参加工伤保险。 职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。