贵州省安顺市平坝区人民法院民 事 判 决 书(2020)黔0403民初1802号原告：周正，男，1970年10月22日出生，汉族，贵州省安顺市平坝区人，住平坝区。委托诉讼代理人：付忠奇，贵州贵黄叶律师事务所律师。被告：安顺市平坝区白云镇人民政府，住所：贵州省安顺市坝区白云镇白云村。法定代表人：彭某，系该人民政府镇长。统一社会信用代码：11522526009722667K。委托诉讼代理人：周某。委托诉讼代理人：潘盟，贵州富迪律师事务所律师。被告：贵州省安顺市坝区白云镇白云村村民委员会，住所：贵州省安顺市坝区白云镇白云村。法定代表人：古国友。统一社会信用代码：54520403ME1587641G。诉讼代表人：刘尚卫，；刘廷用，系该村委会治安员。被告：陈忠贵，男，1978年2月20日出生，汉族，贵州省安顺市平坝区人，住安顺市平坝区。原告周正诉与被告安顺市平坝区白云镇人民政府（以下简称白云政府）、贵州省安顺市坝区白云镇白云村村民委员会（以下简称白云村委会）、陈忠贵物权保护纠纷一案，本院于2020年6月23日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原、被告双方均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周正起诉时向本院提出诉讼请求：1.判决被告赔偿原告经济损失15000元；2.判决被告恢复原告位于安顺市平坝区猫洞关的承包耕地原状；3.本案诉讼费由被告承担。庭审中变更诉请为：1.判决被告白云政府赔偿原告经济损失15000元；2.判决被告白云村委会按现状返还原告位于安顺市平坝区猫洞关的承包土地。事实及理由：原告系安顺市平坝区村民，在第一轮土地承包过程中，原告承包位于安顺市平坝区猫洞关的土地耕种，该承包土地与白云村的土地相邻；被告陈忠贵系安顺市平坝区村民其承包位于安顺市平坝区猫洞麻地边的土地耕种。1990年，被告安顺市平坝区白云镇人民政府为修建烤烟房，由白云镇人民政府出面与原告和被告陈忠贵协调，将被告陈忠贵位于白云村猫洞麻地边的承包土地与原告位于天龙镇打磨村猫洞关的部分承包土地对调。对调后，但白云镇人民政府未修建烤烟房。2012年，被告安顺市平坝区村民委员会在对调的土地上修建厂坝；2015年，被告安顺市平坝区村民委员会在厂坝上修建了约800平方米的篮球场。第二轮土地承包时，原告与被告陈忠贵对调的土地未在承包登记表上进行变更登记。原告对调的天龙镇打磨村猫洞关剩余承包土地由原告周正耕种。2017年2月，被告陈忠贵提出将与原告在猫洞的对调土地调回，各自耕种各自的原土地，为此，原告向被告白云镇政府反映要求解决未果；2018年7月，平坝区农村土地确权时，被告陈忠贵将白云村猫洞麻地边对调的土地登记在其名下，为此，原告向被告安顺市平坝区白云镇人民政府反映，要求其将对调的原告承包的天龙镇打磨村猫洞关的土地恢复原状，但白云镇政府建议原告走司法程序。原告认为，由于被告安顺市平坝区白云镇人民政府在协调原告与被告陈忠贵的土地对调过程中，没有对原告与被告陈忠贵的承包土地互换情况进行备案，并导致对调的承包土地互换情况进行备案，并导致对调的承包土地仍然登记在被告陈忠贵的名下，原告的土地仍然登记在原告名下，致使对调无法实现，但被告的行为，导致原告互换的原土地被安顺市平坝区村民委员会修建篮球场，改变了土地的性质，致使原告承包土地无法耕种。原告认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条规定“任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任”以及第五十七条规定，被告安顺市平坝区白云镇人民政府应当承担返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任，经原告与被告沟通未果，为维护原告的合法权益，依法诉讼，望判如所请。被告白云政府辩称，一、讼争土地权利人是沈开华而非原告，故原告不是本案适格诉讼主体；二、涉及论争土地调换的事实发生在1990年，被告白云政府于1992年才正式成立，因此被告白云镇亦不是本案适格诉讼主体；三、讼争土地即便发生调换事实，亦是所涉双方当事人自由处分民事权利的体现，与白云政府无关。白云政府未对所涉土地调换进行备案，并不必然导致侵权行为的发生，故白云政府不存在任何过错；四、原告起诉的15000元经济损失无事实依据，不应得到支持。综上所述，原告针对被告白云政府的诉讼请求应当予以驳回。被告白云村委会辩称，如果原告有证据证明其所诉事实，请法院依法裁判。被告陈忠贵辩称，我从来没有与原告调换过土地，原告的起诉与我没有任何关系，因此我无需在本案中承担任何责任。本院经审理查明：位于平坝区猫洞关园子（小地名），登记面积为0.5亩的土地，为沈开华（原告周正之父亲，已故）户于1984年向平坝区天龙镇打磨村承包耕种的集体土地。沈开华去世后，该土地经其户内分割，原告作为原家庭成员获得继续承包管理的权利。2012年，被告白云村委会将该土地靠东面（四至为：东抵周应忠地，西抵原告周正地，南抵周某地，北抵集体通道）实际面积为：35.3米（长）×20.6米（宽）＝727.18平方米的部分修建成运动场予以占用。原告得知后，多次与被告白云村委会交涉，并向被告白云政府反映情况。但均未有结果，致本案成讼。上述事实，有经庭审质证、认证的当事人陈述、荒山土地承包登记证、土地承包情况调查登记表、平坝区天龙镇农业服务中心出具的情况说明、天龙镇打磨村村民委员会出具的证明、猫洞关篮球场现场测量图、证人陈某的证言、周某及周应忠的通话录音等证据在卷为凭，足以认定。本院认为，无权占有他人之物，造成损害的，权利人有权请求返还原物，并有权请求损害赔偿。本案中，根据原、被告双方诉、辩意见和举、质证情况，并经当事人确认，双方争议的焦点问题是：一、原告是否本案适格诉讼主体；二、若原告具备本案诉讼主体资格，其于本案中提出的诉讼主张是否成立，三被告应否以及如何在本案中承担民事责任。对此，本院具体分析如下：关于焦点问题一。被告白云政府以案涉土地原始承包人为沈开华为由，抗辩称该土地的承包经营权人为沈开华，非本案原告，继而主张原告并非本案适格诉讼主体。本院认为，伴随我国农村土地“三权分置”政策的落地和推行，农民承包土地的生产要素功能和财产属性得到了进一步强化。但就当下的现实情况而言，基于这种土地对农村集体经济组织成员的社会保障功能和身份属性并未丧失，法律规定上仍未明确农村承包土地具有可继承性。而是根据“增人不增地，减人不减地”的原则，在承包户内家庭成员因死亡等原因发生变化时，由现有家庭成员继续履行原承包经营合同；在原承包户因人口增加出现分户情形时，则由其户内成员自行分割原承包经营权合同项下的承包土地，并与发包方另行确立土地承包关系。就本案而言，鉴于原、被告双方均一致认可案涉土地具体位置位于“猫洞关园子”，而该地块根据原告提交的土地登记证明材料，其登记情况历经了以沈开华为户主承包、（沈开华去世后）以沈开秀为户主承包，到误登记为案外人周国益（原告周正之弟）承包的过程，再结合平坝区天龙镇打磨村村民委员会证明、平坝区天龙镇农业服务中心情况说明及案外人周某、周应忠的录音证明，可知该土地现实际承包经营权人为原告周正。因此，本院认为原告周正系本案适格诉讼主体，被告方的抗辩理由不成立，本院不予采纳。关于焦点问题二。被告白云村委会为推进农村精神文明建设，发动群众修建运动场以丰富村民精神生活，其思想出发点值得表扬和鼓励。然而白云村委会未经原告同意，擅自占用原告承包土地修建运动场，客观上侵害了原告的土地承包权益，根据《中华人民共和国物权法》第三十四条“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。”及第三十七条“侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。”的规定，本院认为原告主张返还原物、赔偿损失具有法律依据。具体而言，针对返还原物问题，鉴于被告白云村委会已在案涉地块上投入资金进行混凝土硬化，如果让其恢复原状后再原物返还，势必还需花费大量资金，由此必然导致不必要的浪费。为此，庭审中经征询原告意见，其明示同意白云村委会按现状返还。本院对此予以赞许并支持。针对经济损失问题，原告的上述承包土地被白云村委会占用，与白云政府是否存在因果关系，以及白云政府是否具有过错，原告均未举示充分有效的证据证明，且原告亦未举证证明其具体损失情况，藉此，本院对其该项诉请难以支持。除此之外，原告同样未举证证明被告陈忠贵与本案所涉事项存在直接关联，故本院认为陈忠贵在本案中无需承担责任。另需强调的是，在被告白云村委会将案涉土地向原告返还后，原告理应秉持有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，保障有关相邻权人自该土地上通行的权利。综上所述，原告对案涉地块享有承包经营权，被告白云村委会无正当理由予以占用，构成侵权，原告诉其现状返还该土地理据充足，本院予以支持。原告有关经济损失的诉讼主张证据不足，予以驳回。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条第一款第（四）项、《中华人民共和国农村土地承包法》第六十二条、《中华人民共和国物权法》第三十四条之规定，判决如下：一、被告贵州省安顺市坝区白云镇白云村村民委员会于本判决生效之日起三十日内，向原告周正按现状返还其已修建成运动场的位于“猫洞关园子”（小地名）的承包土地（四至为：东抵周应忠土地，西抵原告周正土地，南抵周某土地，北抵集体通道，实际面积为：35.3米（长）×20.6米（宽）＝727.18平方米）。二、驳回原告周正的其余诉讼请求。案件受理费减半收取88元，由原告周正38元，由被告贵州省安顺市坝区白云镇白云村村民委员会负担50元。限于本判决生效之日交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按规定要求预交上诉费，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。逾期不上诉，本判决即发生法律效力。若义务人不履行，权利人可于本判决指定履行期间的最后一日起两年内，向人民法院申请强制执行。并且，义务人因此将有可能被纳入失信被执行人名单。审判员  常礼武二〇二〇年九月十三日法官助理杨韵书记员谢阳光