广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初331号原告：江门市新会区***梅江经济联合社。住所地：广东省江门市新会区********。法定代表人：陈健华。原告：江门市新会区***梅江第四经济合作社。住所地：广东省江门市新会区*****。法定代表人：陈洛石。以上二原告的共同委托代理人：卢合意，广东信晟律师事务所律师。被告：江门市新会区****办事处。住所地：广东省江门市新会区*******。负责人：张仲坚，该街道办主任。委托代理人：黄永棠，该街道办工作人员。委托代理人：陈莹，广东良匠律师事务所律师。第三人：滕汉双，男，汉族，1968年12月23日出生，住广东省江门市新会区********，公民身份号码：452************。委托代理人：徐雄，广东金浓律师事务所律师。原告江门市新会区***梅江经济联合社（以下简称“梅江经联社”）、江门市新会区***梅江第四经济合作社（以下简称“梅江第四经合社”）诉被告江门市新会区****办事处（以下简称“会城街道办”）、第三人滕汉双镇政府（街道办）其他行政行为一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭,于2020年5月15日公开开庭进行了审理。原告梅江经联社及梅江第四经合社的共同委托代理人卢合意、被告会城街道办的委托代理人黄永棠及陈莹、第三人滕汉双的委托代理人徐雄到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年11月6日，会城街道办作出（2019）会街行处字第154号《行政处理决定书》，决定如下：确认滕汉双自2002年5月24日起具有梅江经联社、梅江第四经合社成员资格，自2002年5月24日其享受与该农村集体经济组织成员平等的权益。梅江经联社、梅江第四经合社诉称：一、根据《关于民事诉讼证据的若干规定》第八条第一款的规定，农村集体经济组织成员资格属身份关系，不允许自认成立，应由主张拥有该身份的公民举证证明，村委会、经济社不承担举证责任，而此前村集体出于维稳需要支付给出嫁女的款项不能作为认定资格的依据。二、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，滕汉双未履行社员义务，仅凭户口不能拥有成员资格。另，根据《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》第三条的规定，妇女出嫁后一般不在娘家继续承包土地，即使在户口所在地承包土地，也不一定有成员资格，且滕汉双无证据证明其妻子出嫁地土地仍是其最终基本生活保障，不能认定其具有该集体经济组织成员资格。三、滕汉双多年不在本村生产生活，村民代表大会亦表决不同意给予其分红分配权，滕汉双在征地补偿方案中未被确定具有资格，根据《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条及新农确权[2015]1号《新会区农村土地承包经营权登记颁证中农村集体经济组织成员权益保障实施意见》的规定，滕汉双不具有本村村民资格。且从维稳以及避免累诉的角度出发，对出嫁女集体成员资格的认定应该从严。四、根据广东省高级人民法院法研[2001]51号《关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》，农村集体经济组织与成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体间产生的纠纷，会城街道办无权处理，且本案涉案款项数额争议过大，政府没有审理民事纠纷职能，应通过民事诉讼途经解决。且出嫁女主张分配款属民事权益，超过3年诉讼时效的不应受法律保护。综上，请求法院：1、撤销会城街道办作出的（2019）会街行处字第154号《行政处理决定书》；2、责令会城街道办重新作出行政处理决定；3、本案诉讼费由会城街道办承担。梅江经联社、梅江第四经合社向本院提交以下证据：1、（2019）会街行处字第154号《行政处理决定书》；2、第一轮农村土地承包证（承包户：第七社陈仕朋，发证日期：1985年1月1日）、第二轮农村土地承包证（承包户：第七社陈仕朋，发证日期2000年1月1日）；3、种植承包合同（承包方：陈健荣，签订日期：2010年2月1日）、种植承包合同（承包方：李子江，签订日期：2010年3月15日）、鱼塘承包变更合同书（承包方：柯长学，签订日期2010年4月2日）。会城街道办辩称：一、根据我国《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款的规定，会城街道办有权对辖区内集体经济组织成员资格和分红争议进行处理。二、会城街道办接到滕汉双的行政申请后，经调查核实查明，滕汉双的户口自2002年5月24日随妻子陈悦华迁入梅江经联社、梅江第四经合社所在地，至今未曾迁出，滕汉双称其本人没有领取过责任田，而梅江经联社和梅江第四经合社未提供滕汉双是否履行法律法规或组织章程规定义务的证据，应承担举证不能的不利后果。据此，会城街道办根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、第十七条及《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第二款的规定，作出涉案处理决定。三、会城街道办已依法向滕汉双送达《受理通知书》《当事人权利义务及行政处理规则告知书》《举证通知书》《调查通知书》，向梅江经联社、梅江经济社送达《行政处理决定申请书》《答辩通知书》《当事人权利义务及行政处理规则告知书》《举证通知书》《调查通知书》，符合法定程序。综上，涉案行政处理决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，恳请法院驳回梅江经联社、梅江第四经合社的诉讼请求。会城街道办向本院提交以下证据：1、申请书、委托书、受托人身份证；2、滕汉双提供的证据：滕汉双身份证、户口簿（2011年9月7日签发）、结婚证、计生证明、陈群耀身份证、集体土地建设用地使用证、房地产权证、农业税农业特产税计税核定证书（悦华）、陈悦华新农保缴费收据（参保人数2人）、常住人口登记卡、户口簿（1998年3月10日签发）；3、送达回证（滕汉双）、送达地址确认书、受理通知书、参加调查通知书；4、邮寄单（梅江经联社及梅江第四经合社）、邮寄记录、答辩通知书、参加调查通知书、主体资料；5、调查笔录；6、（2019）会街行处字第154号《行政处理决定书》、送达回证、邮寄单、邮寄记录；7、当事人权利义务及行政处理规则告知书、举证通知书。滕汉双述称，会城街道办作出的涉案行政处理决定书认定事实清楚。滕汉双没有向本院提交证据。经审理查明，滕汉双于1968年12月23日出生，籍贯为广东省壮族自治区宾阳县，其于1998年9月28日与陈悦华登记结婚，婚后于2002年5月24日随妻子陈悦华将户口迁入梅江经联社、梅江第四经合社所在地，至今未曾迁出。2019年，滕汉双向会城街道办提交《申请书》，请求对以下事项作出处理：1、确认滕汉双具有梅江集体经济组织成员身份；2、确认滕汉双享有与其所在地农村集体经济组织成员平等的权益。滕汉双在行政程序中提交了身份证、户口簿、结婚证、计生证明、农业税农业特产税计税核定证书（悦华）、新农保缴费收据、常住人口登记卡等材料。会城街道办于2019年7月12日决定受理前述申请，并分别向滕汉双送达《受理通知书》《参加调查通知书》，向梅江经联社、梅江第四经合社送达《答辩通知书》《参加调查通知书》。2019年8月2日9时，会城街道办对滕汉双的委托代理人陈悦华进行调查询问，陈悦华明确滕汉双的请求事项为：确认滕汉双具有梅江经联社、梅江第四经合社农村集体经济组织成员资格，享有与农村集体经济组织成员平等的权益。同日12时，会城街道办对梅江经联社的委托代理人陈家杰和梅江第四经合社的负责人陈洛石进行调查询问，二人确认梅江经联社、梅江第四经合社已收到相关文书及清楚相关的权利义务和法律后果，对滕汉双主张的婚姻、户籍情况无异议。梅江经联社、梅江第四经合社在行政处理阶段均未提供相关证据材料。2019年11月6日，会城街道办作出（2019）会街行处字第154号《行政处理决定书》，认为滕汉双是梅江经联社、梅江第四经合社成员陈悦华的丈夫，于2002年5月24日随陈悦华将户口迁入梅江经联社、梅江第四经合社所在地，至今未迁出，梅江经联社、梅江第四经合社拒不提供关于滕汉双是否履行法律法规或组织章程规定义务的证据，应承担举证不能的不利后果，故根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、第十七条及《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第二款的规定，决定确认滕汉双自2002年5月24日起具有梅江经联社、梅江第四经合社成员资格，自2002年5月24日起享受与该农村集体经济组织成员平等的权益。梅江经联社、梅江第四经合社不服，提起本案行政诉讼。另查明，会城街道办于2019年11月5日作出（2019）会街行处字第155号《行政处理决定书》，决定如下：1、确认陈悦华具有梅江经联社、梅江第四经合社成员资格，享受与该农村集体经济组织成员平等的权益；2、责令梅江第四经合社在该决定生效之日起15日内支付99460.5元给陈悦华；3、驳回陈悦华的其他请求。梅江经联社、梅江第四经合社不服该决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月8日作出（2020）粤0704行初26号《行政判决书》，判决撤销会城街道办作出的（2019）会街行处字第155号《行政处理决定书》，并责令会城街道办对陈悦华的涉案申请重新作出行政处理行为。各方当事人在法定期限内均未提起上诉，该行政判决已于2020年7月1日发生法律效力。本院认为，本案系镇政府（街道办）其他行政行为纠纷。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。”可见，上述规定赋予了会城街道办于辖区范围内保护公民私人所有的合法财产、保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职权，对辖区范围内的公民、村民或农村集体经济组织成员认为自己合法权益受到村民委员会或农村集体经济组织的侵犯而提出的申请，具有依法作出处理的法定职权，其在本案中的执法主体适格。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：会城街道办作出的（2019）会街行处字第154号《行政处理决定书》是否合法。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案现有证据显示，滕汉双因婚姻关系于2002年5月24日随妻子陈悦华将户口迁入梅江经联社、梅江第四经合社所在地。即滕汉双是否具有梅江经联社、梅江第四经合社的成员资格，与陈悦华是否具有该集体经济组织成员资格具有密切关联。本院生效的（2020）粤0704行初26号《行政判决书》，已判决责令会城街道办对陈悦华申请确认成员资格等事项重新作出处理。因此，本案所诉的《行政处理决定书》中认定陈悦华具有成员资格，进而认定滕汉双具有成员资格，属于主要证据不足，依法应予撤销并责令会城街道办重新作出处理。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告江门市新会区****办事处于2019年11月6日作出的（2019）会街行处字第154号《行政处理决定书》；二、责令被告江门市新会区****办事处在法定期限内对第三人滕汉双的涉案申请重新作出行政处理。本案案件受理费50元（已由原告江门市新会区***梅江经济联合社、江门市新会区***梅江第四经济合作社预交），由被告江门市新会区****办事处负担。原告江门市新会区***梅江经济联合社、江门市新会区***梅江第四经济合作社已预交的案件受理费50元，由本院予以退回；被告江门市新会区****办事处应向本院补缴案件受理费50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李周旭人民陪审员  曹璘玉人民陪审员  何惠华二〇二〇年九月十日书 记 员  甄润瑜