贵州省黎平县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)黔2631行初28号 原告龙月桃，女，1968年6月15日出生，侗族，住天柱县。 委托代理人孟洪斌，男，贵州全红律师事务所律师。 被告天柱县公安局，地址天柱县凤城镇正中街**。 法定代表人罗斌，男，该局局长。 委托代理人姚歆，女。 委托代理人刘荣熙，男。 被告黔东南苗族侗族自治州公安局，，地址凯里市金山大道开怀街道 法定代表人杨秀涧，男，该局局长。 委托代理人杨洪斌，男。 委托代理人杨然，男。 原告龙月桃诉被告天柱县公安局、黔东南苗族侗族自治州公安局（以下简称黔东南州公安局）治安管理行政处罚纠纷一案，于2020年6月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉等诉讼材料，并依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭进行了审理。原告龙月桃的委托代理人孟洪斌，被告天柱县公安局的委托代理人姚歆、刘荣熙，被告黔东南州公安局的委托代理人杨洪斌、杨然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉具体行政行为：2019年9月30日被告天柱县公安局以龙月桃、刘某为了给当地政府施加压力，达到政府帮其解决“贫困户”及享受“危房改造”政策等不合理诉求。2019年9月17日，龙月桃违反《信访条例》相关规定，伙同刘某越级到贵州省贵阳市上访，严重扰乱了信访秩序。被告天柱县公安局根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十六条第（三）、（四）项之规定，作出天公（高）行罚决字〔2019〕10028号《行政处罚决定书》，决定对龙月桃行政拘留十日。龙月桃不服，向黔东南州公安局申请复议，黔东南州公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出黔东南公复决字［2020］03号《行政复议决定书》，维持天柱县公安局作出的行政处罚决定。 原告龙月桃诉称，原告龙月桃户系天柱县高酿镇优洞村低保贫困户，完全符合危房改造的国家扶贫政策。为此，原告从2019年3月开始，便多次向高酿镇党委、政府反映。之后，镇政府提出用3.5万元给予原告，让原告自己进行危房改造。原告认为本户家庭应帮扶的名额与实际不符，家庭应帮扶的名额为5人但实际只有4人。遂不同意镇政府的安排意见，根据黔扶通（2017）38号文件、黔迁指发（2017）5号文件、黔扶通（2018）32号文件、黔东南党办发（2018）17号文件，原告家庭符合扶贫搬迁工程条件。原告认为镇政府个别干部歧视自己的家庭，执行扶贫政策“缺斤少两”而不到位，故坚持向镇党委、政府和县委、政府反映。2019年9月17日，原告儿子杨世源在贵阳市的贵州华夏骨科医院住院治疗，遂准备出发至贵阳看护，有患严重××疾病上贵阳看病的刘某同行。当原告与刘某至凯里杨正龙经营的旅社就宿时，被跟踪原告的高酿镇政府干部强行带回天柱县高酿镇。2019年9月28日，原告在锦屏县打工，天柱县高酿镇三名干部找到原告，并到锦屏县馨亮厨宴请原告。于9月30日凌晨，天柱县公安局高酿镇派出所将原告从锦屏强行带走，且未出示任何法律手续就对原告进行拘留关押。原告不服，遂向黔东南州公安局提出行政复议，但被告黔东南州公安局在2020年1月15日送达黔东南公复决字［2020］03号《行政复议决定书》给原告，维持天柱县公安局的处罚决定。原告以为被告天柱县公安局“天公（高）行罚字〔2019〕10028号”《行政处罚决定书》存在认定事实不清、程序违法和适用法律错误，属违法行政处罚，请求法院撤销被告的天公（高）行罚决字〔2019〕10028号和黔东南公复决字［2020］03号《行政复议决定书》。 原告龙月桃向本院提供了以下证据材料： 1、身份证复印件，证明原告身份； 2、复议决定书，证明被告州公安局作出复议维持天柱县公安局处罚决定； 3、行政起诉状，证明原告在法定期限内提起诉讼； 4、病历，证明原告儿子杨世源于2019年9月9日至2019年9月28日在贵州华夏骨科医院住院的事实； 5、贵州省贫困户登记卡、贫困户信息，证明原告为贫困户，2018年11月，工作人员错误的将原告从贫困户系统删除，2019年9月，经调查核实，重新将原告列为贫困户，原告事出有因并非强拿硬要、寻衅滋事，不存在不合理诉求及给政府施加压力； 6、证明，证明原告2019年8月至9月在王显伟工地劳动。 被告天柱县公安局辩称，本案认定事实清楚、处罚程序合法、适用法律正确。原告龙月桃为了给高酿镇政府施加压力，达到政府帮其解决“贫困户”及享受“危房改造”政策等不合理诉求，在国家70周年大庆来临之际，龙月桃违反《信访条例》相关规定，邀约刘某越级到省里信访，严重扰乱了我省的信访秩序。以上事实有对龙月桃的询问笔录、刘某的询问笔录、证人证言、检查笔录、高酿镇人民政府接待材料、精准扶贫相关政策、龙月桃删除贫困人口材料、龙月桃人员基本信息证据证实。其行为已构成寻衅滋事。我局接到高酿镇人民政府政法委书记杨三颉的报案后，依法对报案人及违法嫌疑人刘某、龙月梅进行询问，同日受理为治安案件进行调查，调查结束后，同年9月30日，在依法对龙月桃进行处罚告知后，同日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）、（四）项之规定，依法对龙月桃作出了行政拘留十日的处罚，并于同日送拘留所执行行政拘留。综上所述，被告办理龙月桃寻衅滋事一案，事实清楚，证据确实、充分，适用法律准确，程序合法。请人民法院维持被告作出的具体行政行为。 被告天柱县公安局在举证期限内向本院提交以下证据材料； 1、行政处罚决定书，证明作出行政处罚的结果和送达程序合法； 2、受案登记表，证明案件受理程序合法； 3、受案回执，证明案件受理程序合法； 4、行政处罚审批表，证明行政处罚的程序合法； 5、收缴追缴物品审批表，证明收缴物品的程序合法； 6、证据保全审批表，证明证据保全的程序合法； 7、调取证据审批表，证明调取证据的程序合法； 8、收缴物品清单，证明涉案物品被收缴； 9、人员基本信息，证明龙月桃、刘某、汤华琴、杨三颉人员身份信息； 10、刘某、龙月桃的传唤证，证明询问刘某、龙月桃的程序合法及到案方式； 11、杨开辉、龙世文、杨炳熠的询问通知书，证明杨开辉、龙世文、杨炳熠到案方式； 12、龙月桃行政权利义务告知书及龙月桃询问笔录，证明权利义务已告知及龙月桃对案件过程的陈述和辩解； 13、刘某行政权利义务告知书及刘某询问笔录，证明权利义务已告知及刘某对案件过程的陈述和辩解； 14、杨三颉行政权利义务告知书及杨三颉询问笔录，证明权利义务已告知及杨三颉对案件过程的陈述； 15、杨开辉行政权利义务告知书及杨开辉询问笔录，证明权利义务已告知及杨开辉对案件过程的陈述； 16、龙世文行政权利义务告知书及龙世文询问笔录，证明权利义务已告知及龙世文对案件过程的陈述； 17、杨炳熠行政权利义务告知书及杨炳熠询问笔录，证明权利义务已告知及杨炳熠对案件过程的陈述； 18、对刘某人身检查笔录，证明刘某人身检查情况； 19、证据保全决定书，证明扣押物品程序合法； 20、证据保全清单及被扣押的材料，证明扣押物品的情况； 21、对龙月桃人身检查笔录，证明龙月桃人身检查情况； 22、证据保全决定书，证明扣押物品程序合法； 23、证据保全清单及被扣押的材料，证明扣押物品的情况； 24、调取证据通知书及相关材料，证明调取两人购票的相关记录的程序合法； 25、接收证据清单及材料，证明证据材料来源； 26、接收证据清单及材料，证明证据材料来源； 27、接收证据清单及材料，证明证据材料来源； 28、龙月桃行政处罚告知笔录，证明处罚告知程序合法； 29、刘某行政处罚告知笔录，证明处罚告知程序合法； 30、刘某行政处罚送达回执，证明被处罚人已被执行处罚； 31、龙月桃行政处罚送达回执，证明被处罚人已被执行处罚； 32、被拘人家属通知书，证明被处罚人被执行情况已告知家属。 被告黔东南州公安局辩称，一、复议机关认为天柱县公安局作出的天公（高）行罚决字〔2019〕10028号处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律基本准确、处罚适当。原告龙月桃多次要求政府解决贫困户和享受“三改”政策未得到解决，国庆70周年大庆安保维稳期间，2019年9月17日，龙月桃和刘某邀约准备到省里（贵阳）和北京上访，途中在凯里市找人写诉状并在凯里一家旅馆住宿，期间被负责国庆安保维稳的天柱县高酿镇干部带回天柱县高酿镇并对其进行口头训诫和疏导。2019年9月29日，龙月桃将手机关机，逃避维稳工作人员的稳控，准备和刘某到省里和进京上访。2019年9月30日，天柱县公安局以龙月桃为了给当地政府施加压力，达到政府帮其解决“贫困户”及享受“危房改造”政策等不合理诉求。龙月桃违反《信访条例》相关规定，伙同刘某到贵州省贵阳市上访，严重扰乱了信访秩序。以上事实有违法行为人的陈述辩解、证人证言相互佐证。因此，天柱县公安局根据《治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定对龙月桃和刘某分别治安拘留10日，事实清楚、证据充分、适用法律基本正确、处罚适当。二、复议机关作出复议决定程序合法。2019年11月8日，龙月桃向复议机关申请行政复议；2019年11月12日复议机关依法受理；2020年1月6日办结，并于2020年1月7日将复议决定书送达原告，被告复议程序合法。因此请求法院维持被告作出的行政处罚决定和复议决定。 被告黔东南州公安局在举证期限内向本院提交以下证据材料： 1、行政复议申请书，证明申请事项及要求； 2、行政复议申请接收凭证，证明收到原告申请时间； 3、行政复议受理审批表，证明行政复议程序正当； 4、行政复议提交答复通知书，证明行政复议程序正当； 5、行政处罚材料，证明被申请复议机关作出行政处罚依据； 6、行政复议决定书及裁决审批表，证明行政复议决定作出依据行政复议程序正当； 7、送达回证，证明行政复议程序正当。 经庭审质证，原告提交的证据1、2被告没有异议，本院予以确认；提交的材料3不属证据，本院不作分析；证据4不具有关联性，本院不予采信；证据5、6是客观存在的事实，但是不能证实其上访行为合法，故本院不予采信；被告天柱县公安局提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18、19、20、21、22、23、24、25、26、27、28、29、30、31、32能够证实案件的基本事实，具有合法性、真实性、关联性，故本院予以采信。原告和被告天柱县公安局对被告黔东南州公安局提交的证据1、2、3、4、5、6、7均没有异议，故本院予以确认。 经审理查明，原告龙月桃多次要求政府解决“贫困户”和享受“三改”政策未得到解决，国庆70周年大庆安保维稳期间，2019年9月17日，龙月桃和刘某邀约准备到省里（贵阳）和北京上访，途中在凯里市找人写诉状并在凯里一家旅馆住宿，期间被负责国庆安保维稳的天柱县高酿镇干部带回天柱县高酿镇并对其进行口头训诫和疏导。2019年9月29日，龙月桃将手机关机，逃避维稳工作人员的稳控，准备和刘某到省里和进京上访。2019年9月30日，天柱县公安局以龙月桃为了给当地政府施加压力，达到政府帮其解决“贫困户”及享受“危房改造”政策等不合理诉求。被告天柱县公安局以违法行为人的陈述辩解、证人证言等认定于2019年9月17日龙月桃和刘某邀约准备到省里（贵阳）和北京上访，途中在凯里市找人写诉状并在凯里一家旅馆住宿，期间被负责国庆安保维稳的天柱县高酿镇干部带回天柱县高酿镇并对其进行口头训诫和疏导后，于2019年9月29日原告和刘某准备越级到省城贵阳信访，严重扰乱了信访秩序。因此，被告天柱县公安局根据《治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定对龙月桃和刘某分别治安拘留10日。原告不服向被告黔东南州公安局申请复议，黔东南州公安局作出黔东南公复决字［2020］03号《行政复议决定书》，维持天柱县公安局作出的行政处罚决定。 本院认为，根据《中华人民共和国信访条例》第二条第一款的规定：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动”，及《信访条例》第十六条的规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出……”和《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。由此可见，公民行使信访权利，应当依照法律规范规定的方式、方法进行，否则。信访行为将失去法律依据，不受法律保护。本案中，原告向天柱县人民政府提出的信访事项，在县政府未有作出答复之前，原告与案外人刘某便准备到省里（贵阳）和北京上访，途中在凯里市找人写信访材料并在凯里一家旅馆住宿时被天柱县高酿镇干部劝返并对其进行口头训诫和疏导后，于2019年9月28日原告和刘某邀约又准备到省城信访，并关闭通讯工具，给政府部门施加压力。被告天柱县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚，对原告龙月桃违法行为所作出的天公（高）行罚决字〔2019〕10028号《行政处罚决定书》认定事实清楚、程序合法，适用法律正确，故本院予以采信；被告黔东南州公安局复议程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，故本院予以采信；原告的起诉的理由不充分，缺乏事实依据和法律依据，故本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告龙月桃的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告龙月桃负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。 审 判 长  吴义杰 人民陪审员  陈文聪 人民陪审员  张徽智 二〇二〇年九月一日 书 记 员  宋芳玲