重庆市渝北区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝0112行初264号 原告重庆石磊建筑劳务有限公司，住所地重庆市璧山区璧城街道璧永路**附**，统一社会信用代码91500227304836659Q。 法定代表人刘步秋，总经理。 委托代理人龚海滨、王进，重庆合煌律师事务所律师。 被告重庆市涪陵区人力资源和社会保障局，住，住所地重庆市涪陵区兴华中路**/div> 法定代表人蒋丰陵，局长。 委托代理人蒋于福、王显贵，该局工作人员。 被告重庆市人力资源和社会保障局，住所，住所地重庆市渝**春华大道**div> 法定代表人陈**春，局长。 委托代理人刘芩伶、谭耀庭，该局工作人员。 第三人王万奎，男，汉族，1967年11月4日出生，住址重庆市涪陵区。 委托代理人谢辉、查贵成，重庆峡阳律师事务所律师。 原告重庆石磊建筑劳务有限公司(以下简称石磊建筑公司)诉被告重庆市涪陵区人力资源和社会保障局（以下简称涪陵区人社局）工伤认定及被告重庆市人力资源和社会保障局（以下简称重庆市人社局）行政复议一案，于2020年2月25日向本院邮寄起诉状，提起行政诉讼。本院于2020年4月16日受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。因王万奎与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月29日公开开庭审理了本案，原告委托代理人王进，被告涪陵区人社局委托代理人蒋于福、王显贵，被告重庆市人社局委托代理人刘芩伶和第三人王万奎及其委托代理人谢辉出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：被告涪陵区人社局于2019年9月11日作出涪人社伤险认字〔2019〕892号《认定工伤决定书》，认为王万奎于2018年8月19日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。石磊建筑公司不服，向重庆市人社局申请行政复议。被告重庆市人社局于2020年1月10日作出渝人社复决字〔2019〕197号《行政复议决定书》，决定维持涪陵区人社局作出的涪人社伤险认字〔2019〕892号《认定工伤决定书》。 原告诉称：原告与第三人之间不存在劳动关系。经原告核实，案涉工地并无名为王万奎的职工。第三人驾驶两轮摩托车与其他车辆发生交通事故的时间为2018年8月19日6时左右，该时间段不是原告正常的工作时间及上下班途中的时间。因此王万奎所受伤害不能认定为工伤。被告涪陵区人社局作出的涪人社伤险认字〔2019〕892号《认定工伤决定书》和被告重庆市人社局作出的渝人社复决字〔2019〕197号《行政复议决定书》认定事实有误，因此原告提起诉讼，请求撤销重庆市人社局作出的上述行政复议决定书和涪陵区人社局作出的上述认定工伤决定书诉讼费用由被告承担。 原告未举示证据。 被告涪陵区人社局辩称：涪陵区人社局作出的行政行为事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。第三人于2019年7月3日提交本人的工伤认定申请，因资料不全，涪陵区人社局于次日向其发出《工伤认定申请补正材料告知书》。经第三人于2019年7月18日补齐资料，涪陵区人社局于同日受理。经调查核实，涪陵区人社局根据《工伤保险条例》第十四条第(六)项之规定，作出《认定工伤决定书》（涪人社伤险认字〔2019〕892号），认定第三人属因工受伤，并送达原告和第三人。原告申请撤销被诉行政行为理由不成立。李渡金科中央公园城二期项目基础、主体结构及二次结构工程劳务分包合同及补充协议，证明原告承建了涉案工地，为第三人提供了工作场所和劳动条件。根据被告涪陵区人社局依职权调查与第三人工友证实，第三人在原告工地从事木工模板制作工作，工资按29元/平方计算，先预借生活费，工程完工或离开工地再结算工资，平时工作由带班人员安排管理，原告与第三人形成事实劳动关系。根据道路交通事故认定书、上下班线路图、居住情况，结合被告调查核实的第三人受伤时间，第三人系在上班途中合理时间、合理路线受到非本人主要责任的交通事故伤害，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，应认定为工伤。根据《工伤保险条例》第十九条和《工伤认定办法》第十七条之规定，原告收到工伤认定限期举证通知书后，未举示第三人不是工伤的证据材料，应承担举证不能的举证责任。综上所述，被告涪陵区人社局作出的涪人社伤险认字〔2019〕892号《认定工伤决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告涪陵区人社局在法定期限内提供并举示了以下证据、依据： 1.工伤认定申请表；2.工伤认定申请补正材料告知书；3.工伤认定申请受理决定书；4.工伤认定限期举证通知书；5.认定工伤决定书；6.送达回证及邮件详情单； 证明被告涪陵区人社局工伤认定程序合法。 7.公司基本情况；8.王万奎身份证明； 证明原告是合法用人单位，第三人是合法劳动者，双方建立事实劳动关系主体合格。 9.举证回复(答辩书)； 证明被告涪陵区人社局送达限期举证通知书，原告收到。 10.李渡金科中央公园城二期项目基础、主体结构及二次结构工程劳务分包合同、补充协议； 证明原告承建了位于涪陵李渡太乙大道的李渡金科中央公园城二期工程的修建，第三人在该工地工作。 11.道路交通事故认定书、线路图、住房证明； 证明第三人在合理时间及合理路线受到非本人主要责任的交通事故伤害。 12.工伤认定调查笔录；13.第三人调查笔录； 证明第三人2018年8月19日5时从家出发至涉案工地上班途中受伤的事实，第三人与原告具有劳动关系。 14.事发当天天气情况；15.考勤记录； 证明事发当天工地在6时开工上班，符合实际情况，第三人是在上班途中发生事故。 16.病历。 证明第三人受伤时间及治疗情况。 依据：《工伤保险条例》第五条、第十四条第(六)项、《重庆市工伤保险实施办法》第十三条、重庆市人社局等四个部门关于进一步做好建筑业参加工伤保险的实施意见第三条。 被告重庆市人社局辩称：一、被诉行政复议决定程序合法。原告不服涪陵区人社局认定王万奎受伤性质属工伤，申请行政复议，被告重庆市人社局于2019年11月15日依法受理，并制发《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》，在收到涪陵区人社局提交的《行政复议答复书》后，经审理于2020年1月10日作出行政复议决定，并送达原告、涪陵区人社局和王万奎。被诉行政复议决定程序合法。二、被诉行政复议决定正确。原告具有用工主体资格，王万奎在原告公司承建的位于涪陵区李渡太乙大道的金科中央公园城二期31-46号楼、86号门岗、对应83号楼B区车库及边坡附属工程工地从事木工模板制作工作。2018年8月19日6时左右，王万奎在驾驶两轮摩托车前往该工程工地上班途中发生非本人主要责任的交通事故受伤。其受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项之规定，应当认定为工伤。因此，重庆市人社局维持了涪陵区人社局作出的涪人社伤险认字〔2019〕892号工伤认定决定。被告重庆市人社局恳请依法驳回原告的诉讼请求，责令原告承担相关诉讼费用。 被告重庆市人社局在法定期限内提供并举示了以下证据、依据： 1.行政复议申请书、认定工伤决定书；2.原告营业执照(副本)、法定代表人身份证明； 证明原告不服被诉认定工伤决定书提起行政复议申请的事实。 3.行政复受理通知书、行政复议答复通知书；4.行政复议答复书；5.行政复议决定书及送达回证及邮寄单复印件。 证明被告重庆市人社局依法作出行政复议决定并予以送达。 依据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第二十八条第一款第(一)项。 第三人述称，原告与第三人形成了事实劳动关系，通过证人证言及被告涪陵区人社局的调查了解，第三人在原告处从事木工工作，被诉认定工伤决定书及行政复议决定书所适用的法律和程序均符合法律规定，请驳回原告的诉讼请求。 第三人未举示证据。 经庭审质证，原告石磊建筑公司对被告涪陵区人社局举示证据1-6的真实性无异议，认为原告于2019年9月19日收到被诉认定工伤决定书；对证据7-11无异议；对证据12、13的真实性、合法性和关联性均不认可，认为第三人未提交证据证明其与原告存在劳动关系，调查笔录的调查对象均未出庭接受询问；对证据14、16真实性无异议；对证据15的真实性、合法性和关联性不予认可，认为该考勤记录全部是手写体，且没有原告负责人签字或原告盖章。 经庭审质证，被告重庆市人社局对被告涪陵区人社局举示的证据无异议。 经庭审质证，第三人王万奎对被告涪陵区人社局举示的证据无异议。 经庭审质证，原告石磊建筑公司对被告重庆市人社局举示证据的真实性无异议，认为原告于2020年2月11日收到被诉行政复议决定。 经庭审质证，被告涪陵区人社局对被告重庆市人社局举示的证据无异议。 经庭审质证，第三人王万奎对被告重庆市人社局举示的证据无异议。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 被告涪陵区人社局举示的证据真实、合法，且与本案有关联，能够证明本案的基本事实，本院予以确认；被告重庆市人社局举示的证据真实、合法，与本案有关联，能够证明本案行政复议程序合法，本院予以确认。 经审理查明：原告石磊建筑公司系经依法核准成立的有限责任公司，从事建筑相关业务，承接了李渡金科中央公园城二期项目基础、主体结构及二次结构工程项目。第三人王万奎在该工程工地上班，从事木工工作，于2018年8月19日6时上班途中，在重庆市涪陵区李渡工业园区妙音路(老李渡岔路口)发生本人无责任的交通事故受伤，受伤后于重庆市涪陵中心医院治疗，诊断为左肩锁关节脱位，左侧肩峰骨折，右三角肌、岗上肌肌腱损伤，双额叶脑挫伤，右额部、左额顶急性硬膜下出血，创伤性蛛网膜下腔出血，前颅底骨折，脑脊液鼻漏，额骨骨折，双侧眼眶眶骨骨折，右侧上颌窦骨折，左侧鼻骨骨折，左侧额顶部头皮血肿，颜面部多发皮肤挫伤，双眼球挫伤。第三人王万奎于2019年7月3日以原告石磊建筑公司为用工单位向被告涪陵区人社局申请工伤认定。经第三人补正相关材料后，被告涪陵区人社局于2019年7月18日受理，于次日向原告邮寄工伤认定限期举证通知书。原告收到后向被告涪陵区人社局提交了《答辩书》，未提供证据。被告涪陵区人社局经调查核实，以2018年8月19日上午5时王万奎驾驶两轮摩托车，从位于涪陵江东群沱子小区的居住地，前往石磊建筑公司承建的位于李渡太乙大道的金科中央公园城二期31-46号楼、86号门岗、对应83号楼B区车库及边坡附属工程工地上班，6时左右，当其行驶至李渡工业园区妙音路（老李渡岔路口）时，发生与一辆小型面包车碰撞的交通事故，造成王万奎全身多处受伤，《交通事故认定书》认定王万奎无责任，经涪陵中心医院治疗，诊断为上述伤情的事实，认为王万奎受到的上述伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，遂于2019年9月11日作出涪人社伤险认字〔2019〕892号《认定工伤决定书》，认定王万奎所受伤害为工伤，并分别将该认定工伤决定书送达第三人和原告。原告石磊建筑公司不服，向被告重庆市人社局申请行政复议。被告重庆市人社局于2019年11月15日受理后，向被告涪陵区人社局发出行政复议答复通知书，于2020年1月10日作出渝人社复决字〔2019〕197号《行政复议决定书》，决定维持被告涪陵区人社局所作涪人社伤险认字〔2019〕892号认定工伤决定，并送达原告和第三人。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告涪陵区人社局作出的涪人社伤险认字〔2019〕892号认定工伤决定及被告重庆市人社局作出的渝人社复决字〔2019〕197号行政复议决定。 本院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告涪陵区人社局作为涉案项目所在行政区划内工伤保险工作的负责机关，具有作出认定工伤决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，被告重庆市人社局作为被告涪陵区人社局的上一级主管部门，有权根据原告石磊建筑公司的申请就被告涪陵区人社局作出的认定工伤决定作出行政复议决定。 本案中，被告涪陵区人社局举示的李渡金科中央公园城二期项目基础、主体结构及二次结构工程劳务分包合同、道路交通事故认定书、线路图、住房证明、工伤认定调查笔录等证据，能够证明第三人王万奎在原告石磊建筑公司承接的案涉工程项目工地上工作，在上班途中发生本人无责任的交通事故受伤的事实，与本院查明事实无异。第三人王万奎所受伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项关于职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的应当认定为工伤的规定。被告涪陵区人社局据此认定第三人王万奎所受伤害为工伤并无不当。根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”之规定，本案原告在工伤认定行政程序中仅提供了《答辩书》，未提供证据证明第三人所受伤害不是工伤，且在行政诉讼程序中亦未向本院提供证据，因此，原告应承担举证不能的责任。被告涪陵区人社局收到第三人工伤认定申请后依法受理，向原告送达举证通知书，经调查核实，在法定期限内作出被诉认定工伤决定书并完成送达，程序合法。 被告重庆市人社局依法受理原告的行政复议申请，并向涪陵区人社局发出行政复议答复通知书，在法定期限内作出并送达渝人社复决字〔2019〕197号《行政复议决定书》，符合法律法规的程序性规定，内容正确。 综上，原告石磊建筑公司的起诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告重庆石磊建筑劳务有限公司的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告重庆石磊建筑劳务有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  董莉萍 人民陪审员  陈碧英 人民陪审员  郑洪春 二〇二〇年九月二十九日 法官 助理  戴 兵 书 记 员  宋 璐