四川省成都市锦江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0104行初125号 原告李国蓉，女，1950年4月8日出生，汉族，住成都市锦江区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 被告成都市锦江区人民政府三圣街道办事处。住所地：成都市锦江区成龙大道一段**。 负责人叶志伟，主任。 委托代理人李红燕，四川海德律师事务所律师。 原告李国蓉诉被告成都市锦江区人民政府三圣街道办事处（以下简称三圣街道办）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月1日受理后，依法由审判员马琳适用简易程序于2020年9月25日公开开庭进行了审理。原告李国蓉及委托代理人资云峰，被告三圣街道办副主任朱军，被告三圣街道办委托代理人李红燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告三圣街道办于2020年6月17日向李国蓉作出情况说明，主要内容为：川府土［2005］277征地批复的相关事宜由兴东公司（现成都兴城投资集团有限公司）负责牵头拆迁，征地费用及发放情况档案均由该公司管理，李国蓉申请的公开内容均不属于本级公开的范围。 原告李国蓉诉称，李国蓉系成都市锦江区三圣街道粉坊堰村**村民，李国蓉在该村民小组拥有房屋767平方米，自2005年起，李国蓉所在村民小组土地被大量征收或租用且用于非农业建设。经相关政府信息公开得知，李国蓉所在的村组于2005年经川府土［2005］277号征地批复批准征收，但李国蓉并不知道该征地批复征收成都市锦江区三圣乡农村集体土地共产生多少征地补偿费用，也不知道这些费用的发放和使用情况。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条以及结合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，农村集体土地的征地补偿主要是由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，各相关部门及乡镇人民政府配合，涉及到土地征收方面的政府信息，乡镇人民政府负有公开的法定职责，李国蓉申请公开的信息全部都属于三圣街道办公开范围。另外，川府土［2005］277征地批复的相关补偿事宜并非由兴东公司（现成都兴城投资集团有限公司）牵头实施。三圣街道办针对李国蓉的政府信息公开申请作出的情况说明事实不清，证据不足，认定事实错误，适用法律法规错误，未履行政府信息公开的法定职责，应依法予以撤销。故请求人民法院依法判令：1．撤销三圣街道办于2020年6月17日针对李国蓉的政府信息公开申请作出的情况说明，责令三圣街道办对李国蓉的政府信息公开申请重新作出答复并提供具体内容；2．本案诉讼费由三圣街道办承担。 被告三圣街道办辩称，一、三圣街道办作为锦江区人民政府的派出机关，具有对李国蓉提交的政府信息公开申请依法作出答复的法定职责。二、针对李国蓉邮寄提交的政府信息公开申请，三圣街道办进行了认真审查。根据四川省人民政府关于成都市中心城区2003年第一批城市建设用地的批复、成都市人民政府办公厅关于同意锦江区三圣街道粉坊堰村五组十组曾家坡村五组征收土地补偿安置方案的批复、成都市国土资源局征地补偿安置方案公告、成都市人民政府征用土地公告及被征用土地情况表等文件以及成都市兴东投资有限公司关于成都市中心城区2003年第一批、第四批和2005年第二批城市建设用地征后实施工作协调会会议纪要，李国蓉所属三圣乡，包括李国蓉所属三圣乡粉坊堰村10组土地被征收由成都市国土资源局锦江分局作为实施主体，成都市兴东投资有限公司在其指导下负责具体实施工作，李国蓉申请公开的有关政府信息由成都市兴东投资有限公司制作、保存和管理，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，所申请公开信息不属于三圣街道办负责公开的，三圣街道办向李国蓉出具了情况说明，并说明了理由，告知了李国蓉公开信息的单位名称。三圣街道办作出的情况说明，依据事实清楚，证据确凿。三、三圣街道办收到李国蓉邮寄的政府信息公开申请书，在20个工作日内作出答复，并按李国蓉指定的地址邮寄送达了该答复，其作出的答复适用法律正确，程序合法。综上，请求人民法院依法驳回李国蓉的诉请请求。 经审理查明，2020年6月9日，李国蓉向三圣街道办邮寄递交政府信息公开申请书，申请公开事项为“川府土［2005］277号征地批复批准征收四川省成都市锦江区三圣乡农村集体土地所产生的征地总费用的发放和使用情况，包括已经发放出去的，要公开通过银行的转账凭证，或者是签名领取的领条，没有发放出去的，要公开专款账户余额”，公开形式为“复制件加盖三圣街道办印章”，送达方式为“邮寄送达”并载明送达地址，三圣街道办于2020年6月10日收到该申请。三圣街道办对李国蓉申请公开的内容进行查询、核实。三圣街道办查询到：四川省人民政府于2005年9月16日作出川府土［2005］277号关于成都市中心城区2003年第一批城市建设用地的批复，同意将成都市锦江区三圣乡、金牛区洞子口乡等4个区5个乡10个村20个组集体农用地转为建设用地；成都市人民政府办公厅于2006年12月15日作出关于同意锦江区三圣街道粉坊堰村五组十组曾家坡村五组征收土地补偿安置方案的批复，原则同意成都市国土资源局报送的关于锦江区征收土地补偿安置方案的请示，并要求成都市国土资源局认真核实方案中有关数据并组织实施，及时兑付补偿资金，尽快提供建设用地；成都市兴东投资有限公司于2006年9月14日印发关于成都市中心城区2003年第一批、第四批和2005年第二批城市建设用地征后实施工作协调会会议纪要，该会议纪要载明成都市中心城区2003年第一批、第四批和2005年第二批三个批次征地公告、征地补偿安置方案公告等具体事务性工作，由成都市国土资源局锦江分局作为实施主体，成都市兴东投资有限公司在其指导下负责具体实施。三圣街道办于2020年6月17日作出情况说明，并于2020年6月23日向李国蓉的指定收件地址邮寄送达，李国蓉于2020年6月25日签收。 以上事实有原告李国蓉及被告三圣街道办均提交的政府信息公开申请书、2020年6月17日三圣街道办作出的情况说明；被告三圣街道办提交的EMS国内标准快递单、SF1191708733322快递单、川府土［2005］277号关于成都市中心城区2003年第一批城市建设用地的批复、成都市人民政府办公厅关于同意锦江区三圣街道粉坊堰村五组十组曾家坡村五组征收土地补偿安置方案的批复、关于成都市中心城区2003年第一批、第四批和2005年第二批城市建设用地征后实施工作协调会会议纪要等证据及当事人的陈述在案为证。 本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第三十六条的规定，李国蓉向三圣街道办提出政府信息公开申请，三圣街道办即具有根据申请内容作出答复的职责。 本案中，李国蓉对三圣街道办针对其政府信息公开申请作出答复的程序无异议，双方当事人的争议焦点为：针对李国蓉的政府信息公开申请，三圣街道办作出的答复内容是否符合法律规定。 依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条及第十条第一款规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开；法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，李国蓉向三圣街道办申请公开“川府土［2005］277号征地批复批准征收四川省成都市锦江区三圣乡农村集体土地所产生的征地总费用的发放和使用情况，包括已经发放出去的，要公开通过银行的转账凭证，或者是签名领取的领条，没有发放出去的，要公开专款账户余额”。根据《中华人民共和国土地管理法》第二十五条第三款的规定，征地补偿、安置方案系由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，同时，三圣街道办核实，李国蓉申请公开的三圣乡征地补偿安置工作实际也系由成都市国土资源局锦江分局作为实施主体，成都市兴东投资有限公司在其指导下负责具体实施。三圣街道办根据核实情况，告知李国蓉其申请公开的信息不属于三圣街道办公开的范围并说明理由，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项“申请人所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由”的规定。李国蓉主张三圣街道办作出的答复事实不清、适用法律法规错误，应予撤销，本院对该主张不予支持。 本院对本案全面审查认为，三圣街道办作出的答复内容符合法律规定，作出答复的程序合法。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项（条文全文附后）之规定，判决如下： 驳回原告李国蓉的诉讼请求。 案件受理费减半收取25元，由原告李国蓉负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员 马 琳 二〇二〇年九月三十日 书记员 朱红英 附相关法律、法规全文： 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。 政府信息公开工作机构的具体职能是： （一）办理本行政机关的政府信息公开事宜； （二）维护和更新本行政机关公开的政府信息； （三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告； （四）组织开展对拟公开政府信息的审查； （五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职能。 第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。 两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。