云南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云行终480号上诉人（一审起诉人）杨恩荣等91人（具体名单附后）。诉讼代表人杨恩荣，男，彝族，1968年10月24日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。诉讼代表人高国虎，男，汉族，1965年1月8日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。诉讼代表人赵光明，男，彝族，1964年10月8日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。杨恩荣等91人共同委托代理人杨树芳，云南八进律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。上诉人杨恩荣等91人因诉弥勒市人民政府（以下简称市政府）、弥勒市粮食局（以下简称市粮食局）其他行政行为一案，不服昆明铁路运输中级法院作出的（2020）云71行初22号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理其上诉后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。杨恩荣等91人起诉称，其原为弥勒市粮油收储有限责任公司的职工，2007年因企业改制，市政府和市粮食局违法授权第三人原市粮食局局长杨明以市粮食局和弥勒市粮油收储有限责任公司的名义将其所属企业64,026.83平方米的土地使用权和该土地上的建筑物无偿转移给第三人云南红华实业集团房地产开发有限公司（以下简称红华公司）。在企业职代会已经通过改制方案的情况下，市政府和市粮食局违法剥夺企业自主权和杨恩荣等91人依照改制方案享有的就业权、入股权，致使包括杨恩荣等91人在内的121名职工全部下岗失业，并丧失了原国有企业分配的临时住房。2007年以来，下岗职工代表一直以当时的局长杨明以及上级个别领导滥用职权，采用欺骗、恐吓等方式进行所谓的“改制”，损害职工利益的问题，上访至今，但相关部门以其没有证据为由不予解决。为此起诉请求：1.确认市政府授权杨明以市粮食局和弥勒市粮油收储有限责任公司名义将其所属企业的固定资产（64,026.83平方米的土地及其地上建筑物）无偿转移给红华公司的行政行为违法；2.确认市政府和市粮食局共同剥夺其按照《弥勒县国有粮食企业改制职工安置方案》行使权利的行政行为违法；3.判决市政府、市粮食局、红华公司和杨明连带赔偿其下岗失业造成的应得股东利益损失49,914,814.96元；4.本案诉讼费用由市政府、市粮食局、红华公司和杨明共同承担。一审法院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（2018年2月8日起废止）第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（2018年2月8日起施行）第六十四条第一款将上述期限变更为一年。对于发生在新司法解释施行之前的行政行为，应当从有利于保护行政相对人合法权益的角度选择法律和司法解释适用，以保护当事人行使诉权为原则。2018年2月8日前作出的行政行为，未告知诉权或起诉期限，当事人于2018年2月8日后提起行政诉讼的，如当事人自知道或应当知道被诉行政行为之日起至2018年2月8日已届满两年的，则当事人于2018年2月8日后起诉既超过两年的起诉期限，也超过一年的起诉期限，不符合法定起诉条件。本案被诉行政行为发生在2007年，根据杨恩荣等91人提交的起诉状看，自2007年以来，包括杨恩荣等91人在内的下岗职工一直对本案所涉问题进行上访，因此，杨恩荣等91人应当于2007年就已知道被诉行政行为，其于2020年5月13日向法院提起诉讼，既超过两年的起诉期限，也超过一年的起诉期限，且不具备《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的应当扣除或延长的情形。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定，裁定对杨恩荣等91人的起诉不予立案。杨恩荣等91人上诉称，其提起本案诉讼符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条之规定，且无该法第十三条规定的不属于受案范围的情形，一审法院裁定不予立案缺乏法律依据。其是2019年3月在它案诉讼过程中才知道市政府、市粮食局存在违法行为，属于既不知道违法行政行为内容也不知道诉权情形，且本案为涉不动产案件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之规定，应适用五年、二十年诉讼时效的规定，因此，本案尚在有效诉讼时效期限内，人民法院应依法受理本案并予以审理。法律并没有明文规定，案件超过诉讼时效便不予立案，一审法院主动适用诉讼时效并以此作出不予立案裁定属于适用法律错误。请求撤销一审裁定，由二审法院立案并审理本案，本案诉讼费用由市政府、市粮食局、红华公司和杨明共同承担。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案杨恩荣等91人所诉事项系企业改制过程中引发的历史遗留问题，不属于行政诉讼的受案范围，不具备提起行政诉讼的条件，一审裁定对杨恩荣等91人的起诉不予立案并无不当，本院依法予以维持，杨恩荣等91人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 赵 霁审判员 杨志刚审判员 苏雪峰二〇二〇年九月三十日书记员 林珊珊附件：上诉人（一审起诉人）名单1.杨恩荣，男，彝族，1968年10月24日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。2.高国虎，男，汉族，1965年1月8日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。3.赵光明，男，彝族，1964年10月8日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。4.雷映洪，男，汉族，1962年12月31日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。5.杨贵德，男，汉族，1955年4月9日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。6.赵凤岚，女，汉族，1973年4月5日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。公民身份号码：5325261973********。7.毕学伟，男，彝族，1975年11月15日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。公民身份号码：5325261975********。8.毕文锋，男，彝族，1966年5月27日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。公民身份号码：5325261966********。9.王丹，男，汉族，1970年3月23日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。10.胡宇，男，汉族，1969年4月22日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。11.陈德生，男，汉族，1963年2月23日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。12.普永李，男，彝族，1959年12月27日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。13.段仕华，男，彝族，1962年10月10日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。14.孔凡明，男，彝族，1978年8月28日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。15.陶海芬，女，苗族，1973年4月17日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。公民身份号码：5325261973********。16.贾润兰，女，汉族，1977年11月13日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。公民身份号码：5325261977********。17.王兴燕，女，汉族，1979年7月4日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。18.陈玉兰，女，汉族，1977年11月11日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。19.童丽芝，女，彝族，1977年8月5日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。20.潘世奎，男，彝族，1960年8月12日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。21.胡兴琼，女，汉族，1977年9月12日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。公民身份号码：5325261977********。22.郑祥，男，汉族，1968年7月18日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。23.胡云红，女，汉族，1979年10月29日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。公民身份号码：5325261979********。24.岳丽（大），女，彝族，1973年10月15日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。25.苗海燕，女，汉族，1980年9月25日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。26.张丽，女，汉族，1962年9月28日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。公民身份号码：5325261962********。27.刘红丽，女，汉族，1970年8月13日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。28.杨崇斌，男，汉族，1970年8月13日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。公民身份号码：5325261970********。29.王丽琼，女，汉族，1960年6月27日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。公民身份号码：5325261960********。30.张家明，女，汉族，1968年5月25日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。公民身份号码：5325261968********。31.许文峰，男，彝族，1977年10月11日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。公民身份号码：5325261977********。32.高庆荣，男，彝族，1965年12月1日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。33.龙祥贵，男，彝族，1958年12月14日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。34.马丹婷，女，回族，1979年6月21日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。35.徐兴祥，男，汉族，1961年11月8日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。36.倖金龙，男，汉族，1980年2月23日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。37.徐朝芬，女，汉族，1964年6月5日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。38.杨存，女，彝族，1973年11月7日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。39.明光辉，男，彝族，1975年11月12日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。40.童冰，女，汉族，1976年12月28日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。公民身份号码：5325261976********。41.薛光寿，男，彝族，1960年7月14日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。42.姜庆和，男，汉族，1960年3月15日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。43.何汝清，男，彝族，1955年10月4日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。44.岳天云，男，彝族，1961年5月20日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。45.武绍松，男，彝族，1960年2月10日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。46.李家才，男，汉族，1958年5月2日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。47.杨鹏，男，汉族，1976年1月25日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市.48.杨跃红，男，傣族，1970年6月26日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。49.姜永昌，男，汉族，1963年12月10日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。50.瞿德祥，男，汉族，1962年3月12日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。51.陈志武，男，汉族，1980年1月20日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。52.蔡学元，男，汉族，1960年6月15日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。53.王建明，男，彝族，1978年4月13日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。54.刘明华，男，汉族，1962年8月14日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。55.昂毕华，男，彝族，1977年10月14日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。56.童钰，女，彝族，1978年2月20日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。57.段家伟，男，彝族，1979年11月18日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。58.韩立琼，女，汉族，1967年4月1日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。59.郭仲超，男，彝族，1957年7月18日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。60.刘会兴，男，彝族，1963年10月7日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。61.孔凡秀，女，彝族，1982年10月29日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。62.施红保，男，彝族，1978年5月5日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。63.张红芬，女，汉族，1979年12月10日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。64.岳惠，女，彝族，1977年2月8日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。65.裴树桃，女，汉族，1962年12月15日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。66.童茵，女，彝族，1978年8月5日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。公民身份号码：5325261978********。67.敖云熙，男，汉族，1979年9月3日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。68.刘霞，女，汉族，1974年10月2日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。公民身份号码：5325261974********。69.李梅，女，苗族，1981年11月14日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。70.邢艳华，女，汉族，1979年9月30日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。71.白青，男，傣族，1963年9月23日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。公民身份号码：5325261963********。72.岳正华，男，彝族，1960年2月10日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。73.卢永琼，女，彝族，1971年10月15日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。74.万云华，男，傣族，1972年11月16日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。公民身份号码：5325261972********。75.李兴龙，男，汉族，1971年3月31日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。76.赵锐丽，女，傣族，1974年6月14日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。公民身份号码：5325261974********。77.王津津，女，汉族，1973年5月3日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。78.王萍，女，汉族，1960年6月18日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。79.岳丽（小），女，彝族，1979年8月11日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。80.姜树荣，男，彝族，1961年2月20日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。81.罗丽仙，女，汉族，1965年9月12日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。82.梁艳，女，彝族，1982年4月13日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。公民身份号码：5325261982********。83.罗建冲，男，汉族，1981年6月25日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。公民身份号码：5325261981********。84.赵继宏，男，彝族，1973年5月16日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。85.蔡红波，男，汉族，1976年8月20日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。公民身份号码：5325261976********。86.范艳，女，彝族，1982年10月16日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。公民身份号码：5325261982********。87.董树荣，男，汉族，1957年12月28日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。88.魏建芳，女，汉族，1965年11月2日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市。公民身份号码：5325261965********。89.梁红丽，女，汉族，1968年5月4日生，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市弥阳镇向阳街**。公民身份号码：5325261968********。90.武玲仙，女，汉族，1963年2月4日生，住，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市/div>91.陈志坚，男，汉族，1977年11月24日生，住，住云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市/div>