江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏行终1360号 上诉人（原审原告）丁华忠、朱建忠等28人（具体名单及基本身份情况附后）。 诉讼代表人丁华忠、朱建忠。 上诉人共同委托代理人丁和珍，淮安市淮阴区嘉信法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）淮安市淮阴区人民政府，住所地在江苏省淮安市淮阴区承德北路**。 法定代表人陈张，该区区长。 委托代理人刘怀俊，江苏淮俊律师事务所律师。 上诉人丁华忠、朱建忠等28人（以下简称丁华忠等28人）因与被上诉人淮安市淮阴区人民政府(以下简称淮阴区政府)要求履行法定职责一案，不服江苏省淮安市中级人民法院（2017）苏08行初121号行政判决，向本院提起上诉，本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 丁华忠等28人一审诉称，其均是淮安市淮阴区丁集镇丁集村**村民。1998年二轮土地承包时，各户依法取得本组沟东地块的土地承包经营权。淮阴区政府应根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的规定审核、编制农村土地承包经营权证登记簿，并颁发农村土地承包经营权证。淮阴区政府于2016年10月向丁华忠等28人颁发农村土地承包经营权证，但该承包经营权证仅登记了部分承包地。全组36户仅有两户将本组沟东地块登记在农村土地承包经营权证中，其余户均未将沟东地块登记在农村土地承包经营权证中。淮阴区政府的违法行为损害了丁华忠等28人的合法权益。故诉至一审法院请求判令淮阴区政府将丁华忠等28人二轮承包的本组沟东地块的土地登记在各所属户的农村土地承包经营权证中。 淮阴区政府一审辩称：1、涉案丁华忠等28人主张土地目前正在办理征收手续，国土部门已发布征地公告，大部分已领取征地补偿款。丁集镇丁集村村民委员会（以下简称丁集村委会）认为涉案土地已被征收，丁华忠等28人不再享有承包经营权，故涉案土地权属存在争议，丁华忠等28人要求对涉案土地颁发农村土地承包经营权证缺乏事实依据。2、丁华忠等28人诉请认为其农村土地承包经营权证登记有误，要求进行变更登记。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条、第六十四条，《中华人民共和国农村土地承包经营权管理办法》第十一条、第十五条、第十六条，《江苏省农村土地承包经营权保护条例》第十二条的规定，办理农村土地承包经营权变更登记的具体程序为：在符合变更登记规定的情况下，承包人向相关乡（镇）人民政府提出变更登记申请，由乡（镇）人民政府对申请材料进行审核，符合规定的，由乡（镇）人民政府报请发证机关变更登记。因此，丁华忠等28人直接要求淮阴区政府变更登记农村土地经营权证不符合法律规定，没有法律依据。综上，请求裁定驳回丁华忠等28人起诉。 一审法院经审理查明：丁华忠等28人均系淮安市淮阴区丁集镇丁集村村民。2016年10月，淮阴区政府向丁华忠等28人所属户颁发了农村土地承包经营权证书。现丁华忠等28人认为上述证书中均仅登记了二轮承包的部分地块，遂诉至一审法院，请求判令淮阴区政府将各户二轮承包的本组沟东地块的土地登记在其农村土地承包经营权证中。 一审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。第十一条规定，农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正。第十五条规定，办理农村土地承包经营权变更申请应提交以下材料：……。第十六条规定，乡（镇）人民政府农村经营管理部门受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更手续，并在农村土地承包经营权登记簿上记载。根据上述规定，农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证登记错误的（包括应登记未登记的），应向乡（镇）人民政府农村经营管理部门提交变更申请材料，经乡（镇）人民政府农村经营管理部门审核符合规定后，报请原发证机关办理变更。本案中，丁华忠等28人作为农村土地承包方，无权直接要求淮阴区政府将沟东地块登记到各户的农村土地承包经营权证书中。若丁华忠等28人认为淮阴区政府没有将各户二轮承包的本组沟东地块登记在各户的农村土地承包经营权证书中，应先向丁集镇人民政府农村经营管理部门提交变更申请及相关申请材料，经审核符合规定的，由丁集镇人民政府农村经营管理部门报请淮阴区政府办理变更登记。故丁华忠等28人径直要求淮阴区政府将沟东地块登记到各户的农村土地承包经营权证书中的诉讼请求，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回丁华忠等28人的诉讼请求。案件受理费50元，由丁华忠等28人负担。 丁华忠等28人上诉称，一审判决适用法律错误，审理程序严重违法，从而作出错误判决。首先，上诉人对于被上诉人颁发的农村土地承包经营权证书中记载的内容并未表示存在错误，而是认为被上诉人对于应当登记的土地未登记，属于被上诉人应当主动登记的职责范围，而非属于变更登记。其次，上诉人起诉被上诉人被告主体符合法律规定。再次，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条的规定，应当向上诉人释明变更被告主体，而非直接驳回起诉。综上，请求二审法院依法改判，支持上诉人一审诉讼请求，由被上诉人承担一、二审诉讼费用。 淮阴区政府答辩称，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。上诉人认为其农村土地承包经营权证登记错误，应当按照法律规定的程序办理，其要求被上诉人直接办理变更登记不符合法律规定。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院经审理确认一审法院查明的事实。 本院认为，丁华忠等28人一审诉讼请求为：依法判决淮阴区政府将丁华忠等28人二轮承包依法取得的本组沟东地块的土地登记在淮阴区政府向其颁发的农村土地承包经营权证内。丁华忠等28人认为淮阴区政府于2016年10月向其颁发的农村土地承包经营权证中少登记了沟东地块的土地，要求将该土地也登记在各户的经营权证中。首先，丁华忠等28人一审诉求的实质是认为淮阴区政府于2016年10月颁发的经营权证书登记内容存在错误，要求淮阴区政府予以更正。一审法院据此认为应当依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》规定的程序办理，适用法律正确。丁华忠等28人上诉称其申请不属于变更登记申请，应当由淮阴区政府主动履行职责没有法律依据，本院不予采信。其次，根据被上诉人一审中提供的征地告知书、征地补偿、安置方案公告、征地调查结果确认表、张贴公告的照片、淮阴区丁集镇村务支出发放明细表等证据以及丁集村委会于2017年9月30日出具的情况说明，能够证明涉案沟东地块部分土地已经被征收，部分土地正在办理征收手续。而丁华忠等28人在一审庭审中亦陈述，其28户于2013年均已领取了征地补偿款，因此，涉案沟东地块的承包地基于土地征收或者即将征收的事实，也不具备再向丁华忠等28人确权以及登记颁证的客观条件。本案争议土地涉及征收问题，土地所有权已经或者即将发生改变，而依附于农村集体土地所有权的农村集体土地承包经营权不可能再行发包，故本案不存在应当变更被告的问题。至于丁华忠等28人主张土地征收程序违法以及不知道其领取的补偿款属于征地补偿费用，则不属于本案审理范围。一审法院判决驳回丁华忠等28人的诉讼请求，并无不当。 综上，丁华忠等28人的上诉请求及理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人丁华忠、朱建忠等28人负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘建功 审判员  臧 静 审判员  吴晓玲 二〇二〇年九月二十七日 书记员  刘 妍 附：上诉人名单及基本身份情况 上诉人（原审原告）丁兵，男，1973年4月20日出生，居民身份证号码3208211973********，汉族，住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组**。 上诉人（原审原告）吴兵，男，1966年9月10日出生，居民身份证号码3208211966********，汉族，住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组**。 上诉人（原审原告）吴三龙，男，1969年12月26日出生，居民身份证号码3208211969********，汉族，住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组**。 上诉人（原审原告）刘业军，男，1968年8月15日出生，居民身份证号码3208211968********，汉族，住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组**。 上诉人（原审原告）吴军，男，1963年8月16日出生，居民身份证号码3208211963********，汉族，住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组**。 上诉人（原审原告）方秀英，女，1938年9月2日出生，居民身份证号码3208211938********，汉族，住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组**。 上诉人（原审原告）刘娟，女，1970年1月23日出生，居民身份证号码3208211970********，汉族，住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村****。 上诉人（原审原告）丁卫珍，男，1976年8月1日出生，居民身份证号码3208211976********，汉族，住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组**。 上诉人（原审原告）丁保珍，男，1971年10月6日出生，居民身份证号码3208211971********，汉族，，住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组** 上诉人（原审原告）丁洪珍，男，1960年4月16日出生，居民身份证号码3208211960********，汉族，住，住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组**/div> 上诉人（原审原告）岳厚俊，男，1961年5月29日出生，居民身份证号码3208211961********，汉族，住江，住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村****div> 上诉人（原审原告）孙巧林，女，1965年1月29日出生，居民身份证号码3208211965********，住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组**。 上诉人（原审原告）丁付珍，男，1962年6月3日出生，居民身份证号码3208211962********，住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组**。 上诉人（原审原告）袁步永，男，1976年9月4日出生，居民身份证号码3208211976********，汉族，，住江住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村****div> 上诉人（原审原告）张永，男，1978年7月18日出生，居民身份证号码3208211978********，汉族，，住江苏住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村****iv> 上诉人（原审原告）张旭，男，1971年3月3日出生，居民身份证号码3208211971********，汉族，，住江苏省住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村****v> 上诉人（原审原告）丁顺高，男，1933年5月22日出生，居民身份证号码3208211933********，汉族，，住江苏省淮住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组**> 上诉人（原审原告）丁华东，男，1972年2月18日出生，居民身份证号码3208211972********，汉族，，住江苏省淮安住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组** 上诉人（原审原告）丁华忠，男，1969年7月3日出生，居民身份证号码3208211969********，汉族，，住江苏省淮安市住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组** 上诉人（原审原告）朱建忠，男，1962年7月28日出生，居民身份证号码3208211962********，汉族，，住江苏省淮安市淮住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组**div style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 上诉人（原审原告）丁大珍，男，1959年3月10日出生，居民身份证号码3208211959********，汉族，，住江苏省淮安市淮阴住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组**iv style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 上诉人（原审原告）许良水，男，1960年7月6日出生，居民身份证号码3208211960********，汉族，，住江苏省淮安市淮阴住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组**iv style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 上诉人（原审原告）郭以禄，男，1955年11月10日出生，居民身份证号码3208211955********，汉族，，住江苏省淮安市淮阴区住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组**v style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 上诉人（原审原告）岳红，女，1981年8月6日出生，居民身份证号码3208211981********，汉族，，住江苏省淮安市淮阴区丁住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村**** style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 上诉人（原审原告）芦以芳，女，1954年7月4日出生，居民身份证号码3208211954********，汉族，，住江苏省淮安市淮阴区丁集住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村大井组**style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 上诉人（原审原告）董凤珍，女，1938年10月18日出生，居民身份证号码3208211938********，汉族，，住江苏省淮安市淮阴区丁集镇住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村小学组**tyle="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 上诉人（原审原告）丁天珍，男，1974年7月28日出生，居民身份证号码3208211974********，汉族，，住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村小学**yle="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 上诉人（原审原告）丁刚珍，男，1970年9月10日出生，居民身份证号码3208211970********，汉族，，住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集住江苏省淮安市淮阴区丁集镇丁集村****le="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;">