江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终1433号 上诉人(原审原告)王先国，男，汉族，住通州市。 上诉人(原审原告)邱国训，男，汉族，住通州市。 被上诉人(原审被告)江苏省人民政府，住所地南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人严正伟，江苏省自然资源厅工作人员。 委托代理人李宇，江苏世纪同仁律师事务所律师。 上诉人王先国、邱国训因诉江苏省人民政府（以下简称省政府）不履行政府信息公开法定职责一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初496号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭。经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定：2018年2月7日，王先国、邱国训以邮寄方式在同一邮件中向省政府提交两份信息公开申请表，表一申请公开“江苏省人民政府作出的苏政地[2014]4171号文所涉及杨世桥村被征收土地的，1、含拟征各农户土地地类、面积以及土地上附着物权属、种类、数量分户确认表的征地调查结果确认表；2、征地告知书；3、标注申请用地位置的土地利用现状图；4、人力资源部门关于被征收地农民社会保证措施和费用落实情况。”表二申请公开“江苏省人民政府作出的苏政地[2016]7号文所涉及杨世桥村被批准征收地的，1、含拟征各农户土地地类、面积以及土地上附着物权属、种类、数量分户确认表的征地调查结果确认表；2、征地告知书；3、标注申请用地位置的土地利用现状图；4、人力资源部门关于被征收地农民社会保证措施和费用落实情况。”省政府于2018年2月7日收到该份信息公开申请书，2018年2月28日就两份申请作出《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称《告知书》），称苏政地[2014]4171号文和苏政地[2016]7号文在原江苏省国土资源厅网站已主动公开，并告知网址；王先国、邱国训申请公开的其他信息省政府未制作或保存，不存在。省政府2018年2月28日将《告知书》通过邮政特快专递送达。 原审法院另查明，2017年5月12日，省政府向王先国、邱国训作出政府信息公开答复，将苏政地[2014]4171号文和苏政地[2016]7号文等信息向王先国、邱国训公开。 王先国、邱国训在庭审中陈述，社会保障措施和费用落实情况认定表，是征地批文作出后形成的；标注申请用地位置的土地利用现状图，是下级国土部门报送给省政府的。征地告知书系征地批文作出之前作出的告知书；其申请的四类信息是由下级机关制作的，报送省政府审批时的材料；苏政地[2014]4171号文和苏政地[2016]7号文其在本次信息公开申请前即已获知。 原审法院认为，根据修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称修改前的《信息公开条例》）第四条的规定，省政府对王先国、邱国训提出的信息公开申请依法具有处理的法定职责。修改前的《信息公开条例》第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人、或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”修改前的《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，征收土地分别由国务院及省、自治区、直辖市人民政府批准。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款第二项、第三项规定，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，市、县人民政府按照土地利用年度规划拟订农用地转用方案、补充耕地方案，征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案，征收土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准。涉案的苏政地[2014]4171号文和苏政地[2016]7号文系省政府对下级行政机关拟定的相关材料进行审查后作出的征地批准文件。王先国、邱国训申请公开的上述两批文涉及杨世桥村被征收土地拟征各农户土地地类、面积以及土地上附着物权属、种类、数量分户确认表的征地调查结果确认表、标注申请用地位置的土地利用现状图，均系下级机关报送审批时的材料，系其他行政机关制作，并非是省政府制作，根据修改前的《信息公开条例》第十七条的规定，应由制作上述信息的行政机关公开，故省政府非公开上述信息的义务主体。 修改前的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款、第三款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地的乡（镇）、村予以公告。王先国、邱国训申请公开的苏政地[2014]4171号文和苏政地[2016]7号文涉及杨世桥村被征收土地的征地告知书、人力资源部门关于被征收地农民社会保证措施和费用落实情况系被征收土地所在地的行政机关制作及补偿安置过程中形成的信息材料，亦非省政府制作或者保存的信息，根据修改前的《信息公开条例》第二条、第十七条的规定，应由制作或者保存上述信息的行政机关公开，故省政府非公开上述信息的义务主体。 修改前的《信息公开条例》第二十一条第一项、第三项规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。省政府根据王先国、邱国训的信息公开申请作出《告知书》，告知王先国、邱国训苏政地[2014]4171号文和苏政地[2016]7号文在原江苏省国土资源厅网站已主动公开及公开的网址；王先国、邱国训申请的其他信息省政府未制作或保存，不存在。该告知内容符合法律规定。 修改前的《信息公开条例》第二十四条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，省政府于2018年2月7日收到申请，于2018年2月28日作出《告知书》，并于当日通过邮政特快专递向原告送达，符合上述规定，程序合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王先国、邱国训的诉讼请求。 上诉人王先国、邱国训上诉称：1、省政府制作苏政地[2014]4171号文和苏政地[2016]7号文时，已获取并保存涉案政府信息，其在《告知书》中告知申请人未保存涉案政府信息违法。2、原审法院认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决，判决省政府公开其制作苏政地[2014]4171号文和苏政地[2016]7号文时获取的政府信息。 被上诉人省政府未向本院提交书面的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为： 根据修改前的《信息公开条例》第十七条、第二十一条第三项的规定，政府信息在有制作机关的情况下，由制作机关公开。政府信息保存机关具有公开义务的前提是该政府信息从公民、法人或者其他组织获取。根据修改前的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款第二项、第三项，第二十五条第一款、第三款等规定，市、县人民政府在逐级上报省政府批准土地征收时，应当上报农用地转用方案、补充耕地方案，征收土地方案。省政府批准征收土地后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地的乡（镇）、村予以公告。省政府批准土地征收时，虽然审查下级政府上报的材料，但上述材料并无省政府制作，故除了苏政地[2014]4171号文和苏政地[2016]7号文之外，上诉人申请公开的土地地类、面积以及土地上附着物权属、种类、数量分户确认表的征地调查结果确认表；征地告知书；标注申请用地位置的土地利用现状图；人力资源部门关于被征收地农民社会保证措施和费用落实情况等其他政府信息，并非省政府制作，省政府并非法定的公开义务主体。另，在土地征收实践中，征地批复虽然是省政府作出，但对下级政府上报材料审查的主体系国土行政管理部门，省政府并不保存下级政府上报的材料。省政府收到王先国、邱国训的行政复议申请后，在法定期限内作出《告知书》，告知王先国、邱国训获取苏政地[2014]4171号文和苏政地[2016]7号文的途径，同时告知王先国、邱国训，省政府未制作、保存其他政府信息，符合《信息公开条例》第十七条以及第二十一条第一项、第三项等规定。原审法院判决驳回王先国、邱国训的诉讼请求正确。 综上，上诉人王先国、邱国训的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人王先国、邱国训负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二〇年九月九日 书记员 吁 璇 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;