广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1312号原告：中山市东区**股份合作经济联合社，住所地广东省中山市东区******，统一社会信用代码N244**********557R。法定代表人：何佩群，社长。委托代理人：曾令武、李敏，广东德疆律师事务所律师、实习人员。被告：中山市人民政府东区办事处，住所地广东省中山市****，统一社会信用代码114************506。法定代表人：郭卫华，主任。委托代理人：龙伟明，该办事处工作人员。委托代理人：钱敏，广东金桥百信（中山）律师事务所律师。第三人：郭炜然，女，2000年12月21日出生，汉族，住广东省中山市东区**********，公民身份号码442************382。委托代理人：罗树秀，广东弘力律师事务所律师。原告中山市东区**股份合作经济联合社（以下简称新村经联社）不服被告中山市人民政府东区办事处（以下简称东区办事处）政府行政决定，于2020年8月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告东区办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。因郭炜然与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭审理了本案。原告新村经联社的委托代理人曾令武、李敏，被告东区办事处的委托代理人龙伟明、钱敏，第三人郭炜然的委托代理人罗树秀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东区办事处于2020年2月10日作出中东行处字[2016]第46号行政处理决定，确认郭炜然自申请之日（即2016年11月11日）起享有新村经联社的全额股份，享有与其他股民同等的福利待遇，新村经联社应于收到行政处理决定书之日起十五日内向郭炜然颁发股权证，新村经联社应于收到行政处理决定书之日起十五日内向郭炜然支付2016年年终分红￥2000元，2017年中秋慰问金￥1000元、年终分红￥2000元，2018年中秋慰问金￥1000元、年终分红￥2000元，2019年中秋慰问金￥2000元，合计￥10000元。原告新村经联社诉称，1.东区办事处作出涉案行政处理决定的行为越权。2.东区办事处作出的涉案行政处理决定程序错误。为此，请求：1.依法撤销被告东区办事处作出的中东行处字[2016]第46号行政处理决定书；2.依法判令被告东区办事处承担本案诉讼费。被告东区办事处辩称，1.我办事处具有作出涉案行政处理决定的法定职权。2.我办事处作出的涉案行政处理决定认定事实清楚、证据确凿充分。3.我办事处作出的涉案行政处理决定适用法律正确。4.我办事处作出的涉案行政处理决定程序合法。5.新村经联社的诉讼请求没有法律依据。综上所述，我办事处作出的涉案行政处理决定事实认定清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，程序合法，新村经联社的诉讼请求没有法律依据，请依法驳回新村经联社的诉讼请求。第三人郭炜然述称，1.东区办事处具有作出涉案行政处理决定书的法定职权。2.东区办事处作出的涉案行政处理决定认定事实清楚、证据确凿充分。经审理查明，郭炜然的母亲陈玉霞系新村经联社的成员，持有新村经联社的股权证，股权证号为775。郭炜然系陈玉霞符合计划生育政策所生的子女，郭炜然于2000年12月21日出生，2001年5月15日补报入户，随母入户中山市东区**********，属农业户口，户口一直未迁移。新村经联社的前身是中山市**管理区，2001年9月，根据市政府“村改居”的有关规定，撤销了新村管理区，设立新村经联社，并制定《中山市东区**集体经济管理（股份）章程》，根据该《章程》进行第一次股份配置，该《章程》第四条规定：“户口在本村（包括当兵、读书户口暂时迁出的）原有享受本村分配的原籍村民并按规定承认本章程者，成为本章程的股份享受本章程的分配。”2002年12月31日，新村经联社制定《中山市东区**经济联合社章程》（以下简称《章程》），根据该《章程》进行第二次股份配置，该《章程》第八条规定：“本村统一配置截止时间为2002年11月30日24:00时。”第九条规定：“个人合作股的股权实行一刀切的方式凝固股份。股权固化后，从2002年12月1日0:00时起，实行‘生不增，死不减’的原则”。第十条规定：“股权固化不分档次，每人配股1份（按原属享受分配的村民户口计，本章程另有规定的除外），不得以个人退股或转让股份。”第十八条规定：“本着尊重历史、实事求是的原则，对在册人口中属下列情况的并按规定承认本章程者，则配置个人合作股。1、原已享受集体分配的本自然村村民。……10、在新的户口管理规定之后所生的子女。”2009年6月26日，郭炜然的母亲陈玉霞签订《声明书》并签名捺印，承诺自愿放弃确认其子女享有新村经联社农村集体经济组织股份的权利。2016年11月11日，郭炜然向东区办事处提出申请，请求：1.确认郭炜然为新村经联社社员；2.确认郭炜然享有新村经联社农村集体经济组织成员全额股权份额，享有与其他持全额股权份额村民同等的福利待遇；3.责令新村经联社向郭炜然换发载有全额股权份额的《股权证》；4.责令新村经联社从申请之日起向郭炜然按全额股权份额发放股份分红金。自郭炜然于2016年11月11日向东区办事处提交行政处理申请书至今，新村经联社向每位股民分配2016年年终分红￥2000元；分配2017年中秋慰问金￥1000元、2017年年终分红￥2000元；分配2018年中秋慰问金￥1000元、2018年年终分红￥2000元；分配2019年中秋慰问金￥2000元，合计￥10000元。东区办事处受理后，分别对郭炜然的委托代理人郑执连、何佩群进行调查并制作了调查笔录；向新村经联社发出了询问函。新村经联社向东区办事处提交了组织机构代码证、广东省农村集体经济组织证明书、负责人身份证复印件、申辩意见、《中山市东区**集体经济管理（股份）章程》、《章程》、《中山市东区**集体经济管理（分配）章程》、会议记录、新村经联社2016年至今每个股民分配情况、《声明书》等材料。东区办事处到中山市公安局东区分局调取了郭炜然的户籍资料。2020年1月16日，东区办事处向新村经联社作出责令限期改正通知书，要求新村经联社自收到通知书之日起十五日内确认郭炜然自2016年11月11日起享有全额股份，享有与其他股民同等的福利待遇，向郭炜然颁发股权证，向郭炜然支付2016年年终分红￥2000元，2017年中秋慰问金￥1000元、年终分红￥2000元，2018年中秋慰问金￥1000元、年终分红￥2000元，2019年中秋慰问金￥2000元，合计￥10000元。同年2月3日，东区办事处向新村经联社作出行政处理告知书，告知新村经联社的违法行为、拟作出的行政处理决定及依法享有的陈述和申辩的权利。同年2月10日，东区办事处作出中东行处字[2016]第46号行政处理决定，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，本案中，郭炜然于2000年12月21日出生，2001年5月15日补报入户，在新村经联社于2001年9月1日进行第一股份配置时、于2002年12月31日进行第二次股份配置时，郭炜然都属于新村经联社的在册人口。郭炜然的母亲陈玉霞系新村经社的成员，郭炜然系陈玉霞符合计划生育规定所生的女儿且户口一直保留在新村经联社所在地，在无证据证明其未履行法律法规、组织章程规定义务的情况下，其应属于农村集体经济组织的成员，符合股民身份资格要求。新村经联社提出，郭炜然的母亲陈玉霞曾签订《声明书》承诺放弃确认其子女享有股份的权利。根据《中华人民共和国民法通则》第十八条第一款的规定，陈玉霞作为监护人不得违法处理被监护人的财产，新村经联社以郭炜然的母亲陈玉霞签订了《声明书》为由不予确认郭炜然的股东资格、不给予郭炜然集体经济组织成员相应福利待遇的行为，属于对郭炜然合法权利的限制，应不予支持。郭炜然作为集体经济组织成员应当享有的平等权益应予保护。为此，决定确认郭炜然自申请之日（即2016年11月11日）起享有新村经联社的全额股份，享有与其他股民同等的福利待遇，新村经联社应于收到行政处理决定书之日起十五日内向郭炜然颁发股权证，新村经联社应于收到行政处理决定书之日起十五日内向郭炜然支付2016年年终分红￥2000元，2017年中秋慰问金￥1000元、年终分红￥2000元，2018年中秋慰问金￥1000元、年终分红￥2000元，2019年中秋慰问金￥2000元，合计￥10000元。东区办事处于同年3月4日将上述行政处理决定书分别送达给郭炜然及新村经联社。新村经联社不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，东区办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”据此，因郭炜然的母亲陈玉霞是新村经社的社员，户口也一直保留在农村集体经济组织所在地，属于农村集体经济组织的成员。郭炜然于2000年12月21日出生，2001年5月15日补报入户，随母入户中山市东区**********，属农业户口，在新村经联社于2001年9月1日进行第一股份配置时、于2002年12月31日进行第二次股份配置时，郭炜然都属于新村经联社的在册人口，且户口一直未迁移。在无证据证明其未履行法律法规和组织章程规定义务的情况下，其应属于农村集体经济组织的成员。而根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，郭炜然作为成员应享有集体资产产权、获得集体资产的经营收益，并和其他农村集体经济组织成员享受同等待遇。对新村经联社提出，郭炜然的母亲陈玉霞曾签订《声明书》承诺放弃确认其子女享有股份的权利。本院认为，根据《中华人民共和国民法通则》第十八条第一款“监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产”的规定，陈玉霞作为监护人不得违法处理被监护人的财产，新村经联社以郭炜然的母亲陈玉霞签订了《声明书》为由不予确认郭炜然的股东资格、不给予郭炜然集体经济组织成员相应福利待遇的行为，属于对郭炜然合法权利的限制，应不予支持。为此，东区办事处决定确认郭炜然自申请之日（即2016年11月11日）起享有新村经联社的全额股份，享有与其他股民同等的福利待遇，新村经联社应于收到行政处理决定书之日起十五日内向郭炜然颁发股权证，新村经联社应于收到行政处理决定书之日起十五日内向郭炜然支付2016年年终分红￥2000元，2017年中秋慰问金￥1000元、年终分红￥2000元，2018年中秋慰问金￥1000元、年终分红￥2000元，2019年中秋慰问金￥2000元，合计￥10000元，并无不当。综上所述，东区办事处作出的中东行处字[2016]第46号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。新村经联社要求依法撤销东区办事处作出的中东行处字[2016]第46号行政处理决定书的诉讼请求，理据不充分，本院以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市东区**股份合作经济联合社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市东区**股份合作经济联合社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  陈春燕人民陪审员  许小燕二〇二〇年九月二十七日书 记 员  郝晓燕杨慧娴