山西省长治市中级人民法院行政判决书（2020）晋04行终128号上诉人（原审被告）平顺县人力资源和社会保障局。住所地：山西省平顺县彩凤大道。法定代表人张宏亮，职务局长。出庭负责人曹双林，该局副局长。委托代理人吴延凌，该局企业养老所所长。委托代理人于普亮，山西维善律师事务所律师。被上诉人（原审原告）王付增，男，1953年3月3日出生，汉族，住山西省平顺县，身份证号×××。委托代理人侯向龙，山西派德律师事务所律师。委托代理人宣立勇，山西派德律师事务所实习律师。平顺县人力资源和社会保障局因行政不作为一案，不服山西省长治市潞州区人民法院（2020）晋0403行初34号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人平顺县人力资源和社会保障局的负责人曹双林、委托代理人吴延凌、于普亮，被上诉人王付增的委托代理人候应龙、宣立勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。长治市潞州区人民法院一审认定，2014年4月11日，被告平顺县人力资源和社会保障局召开退休及享受待遇人员审批会议，其中享受待遇人员审批中包括原告王付增，注明1953年3月出生。2019年10月14日，原告王付增向被告申请办理退休职工（职）审批，被告经审查，核定王付增，男，1953年3月出生，身份证号×××，参加工作时间1975年7月，退休（职）类别正常，个人缴费起始时间92年1月，视同缴费年限16年6月，实际缴费年限21年3月，合计缴费年37年9月，并于2019年10月14日审批，审批意见为经审核王付增同志符合国家规定退休（职）条件，准予2013年3月起办理退休（职）手续。原计划内临时工，因接续（1975.07-1991.12）视同缴费年限，待遇重新核定。另查明，被告平顺县人力资源和社会保障局从2019年9月开始按照重新核定后的视同缴费年限16年6月，实际缴费年限21年3月，合计缴费年限37年9月发放基本养老金。被告称原告属于计划内临时工，在2018年之前退休时只有会议记录，没有审批表。原告认为被告应当按照合计缴费年限37年9月重新核定批准退休之日2013年3月至2019年8月的基本养老金并补发，并多次向被告主张，被告至今未予补发。被告在其提交的答辩状及诉讼过程中明确表示依照晋人社厅函（2011）659号山西省人力资源和社会保障厅《关于参加企业基本养老保险职工办理退休手续时几个具体问题的处理意见》第八条参保人员达到法定退休年龄为及时办理退休手续基本养老金的计发中规定“缓报期间的待遇，由原单位负责支付，其达到法定退休年龄与办理退休手续期间的基本养老保险金保险经办机构不予补发”，认定对原告重新核定后的视同缴费年限16年6月，实际缴费年限21年3月，合计缴费年限37年9月，从2019年9月份开始发放，对之前的不予补发。长治市潞州区人民法院一审认为，被告平顺县人力资源和社会保障局作为平顺县社会保险行政部门，负责本行政区域的社会保险管理工作，具有审核发放基本养老金的法定职责。本案中，被告依据晋人社厅函（2011）659号山西省人力资源和社会保障厅《关于参加企业基本养老保险职工办理退休手续时几个具体问题的处理意见》第八条参保人员达到法定退休年龄为及时办理退休手续基本养老金的计发中规定“缓报期间的待遇，由原单位负责支付，其达到法定退休年龄与办理退休手续期间的基本养老保险金保险经办机构不予补发”，认定对原告重新核定后的视同缴费年限16年6月，实际缴费年限21年3月，合计缴费年限37年9月，从2019年9月份开始发放，对之前的不予补发。本院认为，被告认定原告王付增于1953年3月出生，2013年3月即已年满60周岁，达到法定退休年龄。2014年4月被告召开会议批准王付增退休。被告当庭陈述因原告系计划内临时工，没有退休审批表，只有会议记录，故可以认定原告王付增于2014年4月经被告批准退休。2019年10月份被告对王付增的作出的退休审批是因缴费年限核算错误而再次进行的审批，并非对原告王付增是否退休的审批，虽该表中审批意见载明“经审核，王付增通知符合国家规定退休条件，准予2013年3月起办理退休手续”，但是无法否认原告王付增实际上是由被告于2014年4月批准退休的事实。原告王付增缓报期限截止至2014年4月。依照晋人社厅函（2011）659号山西省人力资源和社会保障厅《关于参加企业基本养老保险职工办理退休手续时几个具体问题的处理意见》第八条参保人员达到法定退休年龄为及时办理退休手续基本养老金的计发之规定，原告王付增从达到法定退休年龄之日至批准退休之日的基本养老金保险经办机构不予补发。从被告批准退休之日，即2014年4月11日至2019年8月，不属于缓报期间，不符合“缓报期间的待遇，由原单位负责支付，其达到法定退休年龄与办理退休手续期间的基本养老保险金保险经办机构不予补发”之规定。故被告应当从2014年4月批准原告王付增退休之日起按照最终确定的缴费年限重新核算基本养老保险金。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告平顺县人力资源和社会保障局在本判决生效后六十日内重新审核计算王付增从2014年4月被批准退休后至2019年8月的基本养老保险金。平顺县人力资源和社会保障局上诉称，我局参照山西省长治市潞州区人民法院（2018）晋0402行初104号行政判决和晋人社厅函（2011）659号山西省人力资源和社会保障厅《关于参加企业基本养老保险职工办理退休手续时几个具体问题的处理意见》，结合上诉人所在单位从1992年1月代扣个人养老保险费的实情，采取了折衷处理办法，为其认定视同缴费年限、重新核定待遇，新待遇从重新核定之月起执行不予补发，这样做是合理的。请求撤销原审判决，改判驳回上诉人的诉讼请求。王付增口头辩称，1.我正常缴纳保险，应当按照实际缴费年限和视同缴费年限综合计算退休工资，不是仅依据晋人社厅函（2011）659号山西省人力资源和社会保障厅《关于参加企业基本养老保险职工办理退休手续时几个具体问题的处理意见》；2.平顺县人力资源和社会保障局已作出审批表确定我的合计缴费年限，应按合计缴费年限计算退休工资；3.不存在欠缴及缓报情形。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应维持。本院经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，视同缴费年限是指职工全部工作年限中，其实际缴费年限之前的按国家规定计算的连续工作时间，体现的是劳动者在实行个人缴费制度前的劳动贡献，是劳动者能否享受养老保险待遇及计算过渡性养老金的重要依据。国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》附件二《企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法之二》规定，实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费年限。视同缴费年限可以与实际缴费年限合并计算发放基本养老保险金。本案中，平顺县人力资源和社会保障局经审查，核定王付增参加工作时间1975年7月，个人缴费起始时间92年1月，视同缴费年限16年6月，并经审批，审批意见为：经审核王付增同志符合国家规定退休（职）条件，准予2013年3月起办理退休（职）手续。但王付增实际被批准退休时间为2014年4月。该局已将1975年7月至1991年12月（16年6个月）视为视同缴费年限，就应当从2014年4月批准王付增退休之日起按照最终确定的缴费年限重新核算基本养老保险金。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。平顺县人力资源和社会保障局上诉理由不成立，上诉请求不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人平顺县人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长 陈 斌审判员 温福宝审判员 杨利兵 二〇二〇年九月十五日书记员 李 娜