四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1303行初123号 原告：四川政兴房地产开发有限公司，住所地：西充县北部新城安汉大道侧北城印象小区**楼。 法定代表人：辛玲，执行董事。 委托代理人：高山，男，1969年5月20日出生，汉族，原告公司总经理，住四川省南充市顺庆区。 委托代理人：任德显，南充市法源法律服务所法律工作者。 被告：西充县人民防空办公室，住所地：西充县东风路**政府大楼。 法定代表人：马仕超，主任。 委托代理人：马铭，男，１９８０年１０月１０日出生，汉族，住四川省西充县。 委托代理人：张祖烨，四川源泉律师事务所律师。 原告四川政兴房地产开发有限公司（以下至判决书主文前简称“政兴房产”）诉被告西充县人民防空办公室（以下至判决书主文前简称“西充人防办”）人防管理纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告政兴房产的委托代理人任德显，被告西充人防办的委托代理人马铭、张祖烨到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告西充人防办于2020年1月2日对原告政兴房产作出西防易缴决﹝2020﹞3号《防空地下室易地建设费追缴决定书》，该决定书认定：“你单位在城北开发建设“北城印象”项目，竣工实测后补面积25994.66平方米，依据……之规定，你单位应建防空地下室，但由于你单位申请《防空地下室易地建设》，我办2019年3月4日作出批复对该项目补缴人防费按规定标准缴纳防空地下室易地建设费……按三类和省定人防重点城市每平方米40元标准计算你单位依法应当缴纳防空地下室易地建设费1039786.4元，迄今你单位仍未前来缴纳，限你单位在收到本决定书之日起15日内向我办缴纳防空地下室易地建设费1039786.4元，由政府统一组织易地建设”。 原告政兴房产的诉讼请求：判决确认被告作出西防易缴决﹝2020﹞3号《防空地下室易地建设费追缴决定书》违法；撤销被告作出的西防易缴决﹝2020﹞3号《防空地下室易地建设费追缴决定书》。事实和理由：原告政兴房产于2013年6月24日以竞拍方式取得坐落于西充县北部新城安汉大道侧国有土地，宗地号6××1。该宗土地已用于开发建设“北城印象”商住项目，修建了商业用房、居住用房和地下室。该项目总面积138215.5平方米，其中地下室21790.56平方米，政兴公司已按该项目面积138215.5平方米向被告西充人防办缴纳了“防空地下室易地建设费”（以下称人防费），实际下余面积24026.18平方米未交纳人防费，主要涉及该项目地下室面积21790.56平方米。而人防办西防易缴决﹝2020﹞3号《防空地下室易地建设费追缴决定书》认定的“竣工实测后补面积25994.66平方米”有误。2019年3月4日，人防办作出批复同意政兴公司开发建设的“北城印象”项目交纳人防易地建设费。但是，该项目地下室21790.56平方米因不能申办权属登记，不应交纳人防费，因此未交纳。被告作出的案涉追缴决定书违反法定程序，适用四川省人民防空办公室、四川住房和城乡建设厅《关于规范和调整防空地下室易地建设收费的通知》错误。理由是：1、原告对被告的追缴决定享有申辩权、陈述权，被告未告知原告相关权利便径行作出行政决定，其程序违法；2、2020年1月2日，被告作出的追缴决定书，依据的是川发改价格（2012）383号通知第三条中“按三类和省定人防重点城市每平方米40元”，适用该依据错误。该通知已经于2017年1月1日废止，而应当适用川发改价格（2016）650号通知第三条“其他省定人防重点县每平方米35元”的规定。综上，特诉至法院，请求法院依法裁判，支持原告诉讼请求。 被告西充人防办辩称，一、原告已交人防费面积为136247.02平方米，并非其自称的138215.5平方米；二、补缴人防面积25994.66平方米准确无误，该面积系我办根据规划局、政兴房产提供的证据认定，也是政兴房产认可的面积；三、每平方米按照40元标准补缴人防费是正确的。原告开发的“北城印象”项目规划许可发生在2014年8月至2016年4月之间，缴纳人防费时间是项目取得规划许可证之时。25994.66平方米的面积在当时就应当缴纳。后面作出的是追缴决定，应当适用当时的规定；四、我办作出的追缴决定书程序合法。 被告西充人防办在举证期限内提交了以下证据、依据： 第一组：1、建设用地规划许可证1份、建设工程规划许可证5份； 2、西充县城市规划管理局向国土局出具的《关于“北城印象”项目实建情况的函》； 3、人防办批复三份； 4、政兴房产《北城印象实测面积核算》； 5、政兴房产《报建申请表》； 6、人防办《关于同意防空地下室易地建设的批复》。 第二组：1、《中华人民共和国人民防空法》第二十条、第四十八条；2、《四川省实施办法》第三十五条；3、《四川省发展和改革委员会、四川财政厅、四川省人民防空办公室、四川省住房和城乡建设厅》（川发改价格﹝2012﹞383号）第三条。 原告政兴房产提交了以下证据：1、川发改价格（2012）383号通知、川发改价格（2016）650号通知；2、收据8张；3、房产实测报（2018）第00800号《房屋面积测绘报告》。 经审理查明：原告政兴房产开发了位于西充县北部新城的“北城印象”商住项目。2014年1月16日，原西充县住房和城乡规划建设局向原告政兴房产“北城印象”项目核发了地字第西住建（2014）D-004号《建设用地规划许可证》，该项目批准用地面积53992.17平方米。2014年8月13至2016年4月28日之间，原西充县住房和城乡规划建设局先后四次向原告政兴房产“北城印象”项目核发了《建设工程规划许可证》，规划建筑总面积共计160837.24平方米。原告政兴房产分别于2014年8月4日、2015年5月7日、2017年4月27日向被告西充人防办申请防空地下室易地建设并缴纳易地建设费。被告西充人防办批复同意后，原告政兴房产于2014年至2017年先后多次缴纳了共计136247.02平方米建筑面积的易地建设费。2019年2月，原告政兴房产“北城印象”项目竣工，实测建筑总面积为162241.68平方米。2019年2月27日，原告政兴房产向被告西充人防办申请对补缴25994.66平方米易地建设费。2019年3月4日，被告西充人防办作出批复，同意原告政兴房产补缴人防易地建设费，缴费标准为40元/平方米。嗣后，原告政兴房产未予缴纳25994.66平方米的易地建设费。2020年1月2日，被告西充人防办作出西防易缴决﹝2020﹞3号《防空地下室易地建设费追缴决定书》。原告对该决定书不服，遂起诉来院。 又查明，2012年6月1日起施行的《四川省发展和改革委员会、四川省财政厅、四川省人民防空办公室、四川省住房和城乡建设厅关于规范和调整防空地下室易地建设费收费的通知》（川发改价格〔2012〕383号）第三条规定“三、防空地下室易地建设费收费标准。从2012年6月1日起，国家和省批准的人防重点城市按规划建筑总面积计算收费，其标准为：一类人防重点城市每平方米60元；二类人防重点城市每平方米50元；三类和省定人防重点城市每平方米40元”。2017年1月1日起施行的《四川省发展和改革委员会、四川省财政厅、四川省人民防空办公室、四川省住房和城乡建设厅关于进一步规范防空地下室易地建设费收费的通知》（川发改价格〔2016〕650号）第三条规定“三、防调整收费标准。国家和省批准的人防重点城市防空地下室易地建设费按规划建筑总面积计算收费，其标准为：一类人防重点城市每平方米60元；二类人防重点城市每平方米50元；三类人防重点城市每平方米40元；省定人防重点县（市、区）每平方米35元”。南充市属于省定人防重点城市。 本院认为，根据《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款、《四川省实施办法》第三十五条之规定，被告西充人防办具有追缴易地建设费的法定职责。 本案原、被告争议的焦点有：一、被告西充人防办适用川发改价格（2012）383号通知按40元/平方米的标准征收易地建设费是否正确；二、原告政兴房产“北城印象”项目应补缴易地建设费的建筑面积是否为25994.66平方米。 关于争议焦点一：“北城印象”项目取得建设工规划许可证的时间均为2017年1月1日之前，被告作出的追缴决定所征收的易地建设费发生在2017年1月1日之前，其按照川发改价格（2012）383号通知规定的40元/平方米征收易地建设费，符合相关规范性文件的规定，并无不当。 关于争议焦点二：征收易地建设费是针对条件限制不能修建防空地下室的新建民用建筑，由建设单位提出易地建设申请并缴纳易地建设费，由人民防空主管部门择地统建的制度。省发改委、省财政厅、省人防办、省住建厅关于易地建设费征收的规范性文件中规定易地建设费按规划建筑总面积计算收费。本案中，原告政兴房产“北城印象”项目的规划建筑总面积160837.24平方米，实际建筑总面积为162241.68平方米，已缴易地建设费面积136247.02平方米。被告根据实际建筑面积计算，确定原告应补缴的建筑面积为25994.66平方米，但并未提交实际建筑面积超规划部分补办规划许可的证据，因此被告确定原告应补缴的建筑面积为25994.66平方米的证据不足。 综上，原告政兴房产申请易地建设防空地下室，应当依法依规缴纳易地建设费，但被告西充人防办作出西防易缴决﹝2020﹞3号《防空地下室易地建设费追缴决定书》的证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”之规定，判决如下： 一、撤销被告西充县人民防空办公室作出的西防易缴决﹝2020﹞3号《防空地下室易地建设费追缴决定书》； 二、责令被告西充县人民防空办公室对原告四川政兴房地产开发有限公司重新作出防空地下室易地建设费追缴决定。 案件受理费50元，由被告西充县人民防空办公室承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  罗 东 人民陪审员  龙远强 人民陪审员  何德华 二〇二〇年九月一十八日 书 记 员  孙冰冰