西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初1339号     原告党莉，女，1977年10月25日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省洛南县。   委托代理人张磊，陕西知本律师事务所律师。   委托代理人冉栋，陕西知本律师事务所实习律师。   被告陕西省西咸新区市场监督管理局，住所地陕西省西咸新区。   负责人柯文祺，局长。   委托代理人杨晓伟，工作人员。   委托代理人王亚荣，工作人员。   第三人陕西顺达益航广告有限公司，住所地陕西省西咸新区。   原告党莉诉被告陕西省西咸新区市场监督管理局（以下简称西咸市监局），第三人陕西顺达益航广告有限公司（以下简称顺达益航公司）工商行政登记一案，原告党莉于2020年5月27日向本院提起行政诉讼，本院于2020年6月9日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因顺达益航公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参与本案诉讼，本院依法组成合议庭，于2020年8月10日公开开庭审理了本案。原告党莉的委托代理人张磊、冉栋，被告西咸市监局负责人柳林，委托代理人杨晓伟、王亚荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2017年5月11日，顺达益航公司向被告提交了设立公司申请，被告对该公司提交的申请材料进行形式审查后，认为顺达益航公司提交的工商登记申请材料齐全，符合法定形式，于2017年5月16日核准了该公司的工商登记。   原告党莉诉称，原告家庭经济情况较差，近年来一直依法从商洛市政府领取低保金，直到2020年3月份却被当地政府取消了低保资格，无法领取低保金，原告去当地的民政部门询问后得知，自己被取消低保资格的原因是自己担任西安多家公司的法人、股东。原告知情后，前往西安，通过查询，才发现被告于2017年5月16日将自己登记为第三人顺达益航公司的法定代表人、股东、执行董事兼总经理。原告从未对任何公司出资担任股东，从未在任何公司担任职务、法人、也从未参与过任何公司的经营管理。第三人顺达益航公司擅自盗用原告于2009年12月遗失的身份证，向被告提供了一系列虚假的登记材料，其中股东会决议、公司章程等材料上原告的签字均是伪造，使得被告于2017年5月16日将原告错误的登记为第三人顺达益航公司法定代表人、股东、执行董事兼总经理。之后，原告多次前往被告等多家单位上访求助，要求撤销违法登记，但均被拒绝。综上，被告对原告作出工商登记的行政行为所依据是虚假材料，原告对此行为并不知情亦不同意，不是原告本人的真实意思表示，并且现已严重影响原告的正常生活，使得原告经济、精神负担巨大。原告多次要求被告撤销登记，却遭到拒绝，原告为维护自身的合法权益，故诉至法院，诉讼请求：1.撤销被告陕西省西咸新区市场监督管理局于2017年5月16日将党莉登记为陕西顺达益航广告有限公司法定代表人、股东、执行董事兼总经理的行政行为。2.本案诉讼费用由被告承担。   原告向本院提交以下证据：   1.身份证全项历史；证明原告2009年12月遗失身份证，后向派出所申请补办新证；   2.顺达益航公司企业登记材料，证明第三人公司工商备案登记资料材料虚假，“党莉”签字均为伪造，原告对此不知情。使用的身份证是原告遗失的那张，登记日期在原告遗失身份证之后，被告登记行为系依据虚假材料，应当予以撤销；   3.2020年8月10日吕某某微信聊天记录。证明2017年5月，吕某某受陕西金总管财税有限公司指派，携带党莉于2009年丢失的身份证原件，前往被告处进行登记设立顺达益航公司，并伪造申请材料中“党莉”的签字；   4.吕某某证人证言，证明其持有党莉的身份证系其他公司提供的，她去被告处办理案涉公司登记，党莉并未到现场，也未在文件上签字。   被告辩称，一、被告对顺达益航公司的工商登记尽到了审查义务，被告的登记行为程序合法，适用法律法规正确。2017年5月11日，顺达益航公司向被告提交了该公司登记申请书、法定代表人信息、股东身份证明、董事监事信息、授权委托书、公司章程等相关材料，依据《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》的规定，被告对提交的申请材料进行形式审查，顺达益航公司提交的工商登记申请材料齐全，符合法定形式，被告于2017年5月16日核准了该公司的工商登记。二、被告对设立登记申请材料仅进行形式审查，申请人应当对提供材料的真实性负责。依照《公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”以及《企业登记程序规定》第八条“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”的规定，申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映事实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责，因此，顺达益航公司作为申请人应当对申请材料的真实性承担相应的法律责任。   综上，顺达益航公司的工商设立登记申请材料齐全、符合法定形式；被告受理并核准设立登记的行政行为事实清楚、证据充分、适用法律法规准确、程序合法。恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告向法院提交如下证据：   1.公司设立登记审核表；   2.公司登记（备案）申请书；   3.法定代表人信息；   4.董事、监事、经理信息，股东（发起人）出资情况，财务负责人信息，联络员信息；   5.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；   6.公司章程；   7.股东身份证明；   8.法定代表人任职文件、股东会选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件；   9.企业名称预先核准申请书、受理单、通知书、审核表；   10.租房合同、房屋证明；   11.承诺书；   12.领照清单。   以上证据共同证明2017年5月11日，被告收到第三人顺达益航公司设立登记的申请材料，被告依据《公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》的规定，对第三人提交的申请材料进行形式审查，第三人申请材料齐全，符合公司法定登记形式要件，故被告于2017年5月16日为第三人办理了公司登记。被告作出的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序正当合法，依法应予维持。   第三人未向法院提交陈述意见，也未向法院提交证据。   经庭审质证，原告对被告的证据质证意见为：真实性予以认可，证明目的不予认可，被告提供的第三人公司的工商登记材料中所有原告的签名均为他人伪造，所有的指纹也是他人所按，原告从未对任何公司出资，也未参与过任何公司的设立和经营管理，工商登记信息中所有的签名指纹及公司设立登记行为均不是原告的真实意思表示，被告所作出具体行政行为的具体依据均系虚假材料，原告从未授权第三人作出对涉案公司的设立登记等行为。被告对原告的证据质证意见为：对证据1的真实性予以认可，证明目的不予认可，认为只能证明原告2010年6月补办身份证，无法证明2017年设立登记的身份证为虚假，在设立登记时，被告无权对身份证真假审查。对证据2的真实性予以认可，证明目的不予认可，认为该证据恰好证明当时的设立登记是申请人申请的，被告依据齐全的材料进行设立登记。对证据3的真实性及证明目的均不予认可，认为该证据为复印件，是否能作为证据存疑。对证据4予以认可。   本院对上述证据的认证如下：对原告提交的证据的真实性及证明目的均予以确认。对被告提交证据的真实性予以确认。   经审理查明, 2017年5月11日，吕某某代表顺达益航公司向被告申请公司设立登记，并提交了该公司登记申请书、法定代表人信息、股东身份证明、董事、监事、经理信息、授权委托书、公司章程、法定代表人任职文件、股东会选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件、企业名称预先核准申请书、租房合同、房屋证明等相关材料，被告在收到顺达益航公司的上述申请资料后进行了审查，认为该公司申请工商设立登记的文件资料齐全，符合法律规定的形式，受理了该公司的工商设立申请。并于2017年5月16日作出核准该公司工商设立登记的行政行为，并根据申请资料将原告党莉登记为公司的法定代表人、股东、执行董事兼总经理。2020年3月原告因其低保待遇被取消而得知其被登记为顺达益航公司的法定代表人、股东，执行董事兼总经理，认为顺达益航公司未经其本人同意，也未经其授权，冒用原告身份信息注册公司成为股东并任公司法定代表人、执行董事兼总经理，侵害了原告的合法权益。故诉至法院，诉讼请求如上所述。   另查明，陕西金总管财税有限公司原职工吕某某于2017年5月受该公司指派，以委托代理人的身份携带党莉的原身份证原件，前往被告处进行顺达益航公司设立登记，该公司设立登记的申请材料中“党莉”的签字均为吕某某代签，原告党莉对此并不知情。   本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事，监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”第二条规定：“……申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”按照上述规定，公司登记机关对办理公司登记所需的申请文件、材料负有审查义务，若文件、材料齐全，符合法定形式，应当及时予以受理并作出核准登记行为。本案中，第三人顺达益航公司申请登记时提交的材料齐全、形式合法，符合《公司登记管理条例》的规定。被告据此对该公司的登记申请予以核准的行政行为程序合法。关于原告提出的第三人向被告提交的相关工商资料并非原告本人签字的诉称意见。经查，陕西金总管财税有限公司原职工吕某某于2017年5月受公司指派，以委托代理人的身份携带党莉的身份证原件，前往被告处进行顺达益航公司设立登记，该公司在申请登记的工商档案材料中“党莉”签名笔迹均为吕某某代签，并非原告党莉本人所签且原告对此并不知情。故相应文件所载内容不能体现原告的真实意思。被告西咸市监局虽然尽到了形式审查之义务，但依据虚假材料作出的核准工商登记行为缺乏事实依据，应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：   撤销被告陕西省西咸新区市场监督管理局于2017年5月16日作出的核准原告党莉登记为第三人陕西顺达益航广告有限公司法定代表人及股东的行为。   本案受理费50元，由被告陕西省西咸新区市场监督管理局负担。   如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长 白清阁   人民陪审员 王亚丽   人民陪审员 张艳     二〇二〇年九月二十日     书记员 杨柯蒙        1