安徽省郎溪县人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1821行初2号原告：黄建军，男，汉族，1978年1月21日出生，住安徽省郎溪县。委托诉讼代理人：孔令军，山东鲁衡律师事务所律师。被告：宣城市公安局交通警察支队高速公路五大队，住所地安徽省郎溪县凌笪乡岗南社区。单位负责人：董小艺，教导员行政机关出庭负责人：夏江后，副大队长。委托诉讼代理人：马瑞标，宣城市公安局公职律师。委托诉讼代理人：刘雨，宣城市公安局公职律师。原告黄建军不服被告宣城市公安局交通警察支队高速公路五大队作出的《公安交通管理行政强制措施凭证》(311894000000210号）具体行政行为，于2020年3月10日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于2020年3月13日向被告宣城市公安局交通警察支队高速公路五大队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2020年7月10日公开开庭审理了本案。原告黄建军的委托诉讼代理人孔令军，被告宣城市公安局交通警察支队高速公路五大队行政机关负责人夏江后，委托诉讼代理人马瑞标、委托代理人刘雨到庭参加诉讼,本案现已审理终结。被告宣城市公安局交通警察支队高速公路五大队于2019年8月11号作出编号为：3418941000027600的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对黄建军于2019年8月11日9时左右，在溧宁高速驾驶牌号为皖Ｓ×××**“解放”牌重型半挂牵引车和牌号为鲁Ｒ×××**的“华梁天鸿”牌重型平板自卸半挂车装以实施驾驶货车载物超过核定车载质量未达30%的行为作出罚款200元，记3分的处罚决定。同时作出编号为：3418943000000210的《公安交通管理行政强制措施凭证》，扣留了原告的机动车驾驶证，原告认为被告作出的行政强制措施凭证违反法定程序，依法应该予以撤销，向本院提起行政诉讼。原告黄建军起诉称，2019年8月11日9时许，原告黄建军驾驶牌号为皖Ｓ×××**“解放”牌重型半挂牵引车和牌号为鲁Ｒ×××**的“华梁天鸿”牌重型平板自卸半挂车装载石子经过郎溪县收费站时被交警拦下，交警过来后以超载为由，把驾驶证行驶证拿走了，对原告作出罚款200元，记3分的处罚决定。同时开出了《行政强制措施凭证》。原告认为被告作出的行政强制措施凭证违反法定程序依法应该予以撤销。根据《中华人民共和国行政强制法》第六条实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；(二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人釆取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）连事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取下列行政强制措施：（一)扣留车辆；（二）扣留机动车驾驶证；（三）拖移机动车；（四）检验体内酒精、国家管制的精神药品、麻醉药品含量；（五）收缴物品；（六）法律、法规规定的其他行政强制措施。第二十三条釆取本规定第二十二条第（一）、（二）、（四）、（五）项行政强制措施，应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人或者机动车所有人、管理人违法行为的基本事实、拟作出行政强制措施的种类、依据及其依法享有的权利；（二）听取当事人的陈述和申辩，当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳；（三）制作行政强制措施凭证，并告知当事人在十五日内到指定地点接受处理；（四）行政强制措施凭证应当由当事人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章，当事人拒绝签名的，交通警察应当在行政强制措施凭证上注明；（五）行政强制措施凭证应当当场交付当事人；当事人拒收的，由交通警察在行政强制措施凭证上注明，即为送达。现场采取行政强制措施的,可以由一名交通警察实施，并在二十四小时内将行政强制措施凭证报所属公安机关交通管理部门备案。根据《交通警察道路执勤执法工作规范》第三条交通警察执勤执法应当坚持合法、公正、文明、公开、及时，查处违法行为应当坚持教育与处罚相结合。第十一条实施行政处罚或者行政强制措施前，告知违法行为人应享有的权利时，交通警察应当使用的规范用语是：你有权陈述和申辩。《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》国家机关是国家法律的制定和执行主体，同时肩负着普法的重要职责。党的十八届四中全会明确提出实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。为健全普法宣传教育机制，落实国家机关普法责任，进一步做好国家机关普法工作，现就实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制提出如下意见。（二）基本原则一一坚持普法工作与法治实践相结合。把法治宣传教育融入法治实践全过程，在法治实践中加强法治宣传教育，不断提高国家机关法治宣传教育的实际效果。一一坚持系统内普法与社会普法并重。国家机关在履行好系统内普法责任的同时，积极承担面向社会的普法责任，努力提高国家工作人员法律素质，增强社会公众的法治意识。一一坚持条块结合、密切协作。国家机关普法实行部门管理与属地管理相结合，加强部门与地方的衔接配合，完善分工负责、共同参与的普法工作机制，形成普法工作合力。一一坚持从实际出发、注重实效。立足国家机关实际，结合部门工作特点，创新普法理念、工作机制和方式方法，积极推动各项普法责任的落实，切实增强普法的针对性和实效性。以上及相关法律、法规规定，实施行政强制时应当坚持教育与强制相结合的原则，在釆取行政强制措施前应该先口头告知原告采取行政强制措施的的法律依据，告知原告享有陈述和申辩的权利，再听取原告的陈述和申辩，后才能实施强制措施和制作强制措施凭证。但是被告在现场釆取行政强制措施前并未口头告知采取行政强制措施的法律依据，也未告知原告享有陈述和申辩的权利。国家机关是国家法律的制定和执行主体，同时肩负着普法的重要职责，被告作为与普通老百姓最直接接触的执法机关，在执法过程中只是一味的处罚，不但对于减少违法和法律的普及没有任何的积极作用，反而会增强老百姓对国家执法机关的抵触情绪。故被告严重违反法定程序，所作出的行政强制行为应当依法予以撤销。基于以上事实，原告认为被告宣城市公安局交通警察支队高速公路五大队于2019年8月11号作出的《公安交通管理行政强制措施凭证》（3118943000000210号）具体行政行为违反法定程序，依法向人民法院提起行政诉讼，请求撤销该行政行为。原告在法定举证期限内向本院提交如下证据：1.《强制措施凭证》复印件一份2.原告身份证复印件3.原告机动车行驶证复印件4.原告半挂机动车行驶证复印件；证据1用以证明案涉《强制措施凭证》应该由现场执法民警出具，本案有代签的行为；没有证据证明王振华在现场和他的真实身份。证据2、3、4证明诉讼主体适格，车辆合法登记、使用。被告宣城市公安局交通警察支队高速公路五大队答辩称:一、主要违法过程和处罚依据：主要违法过程：2019年8月11日9时左右，原告黄建军驾驶牌号为皖Ｓ×××**的“解放”牌重型半挂牵引车和牌号为鲁Ｒ×××**的“华梁天鸿”牌重型平板自卸半挂车装载石子由郎溪县凌笪乡岗南社区方向上G4012线溧宁高速，行驶到郎溪东收费站下高速时，因涉嫌车辆超载，被正在执勤的我人队民警夏江后等人当场查获。在执勤现场，民警详细询问了原告黄建军的违法过程，查验了交通违法车辆，核查了收费站视频和收费站道口整车式动态汽车衡（以下简称磅秤）。现场询问中，原告黄建军对自己驾驶机动车存在“驾驶货车载物超过核定载质量未达30%的道路交通违法行为”的事实表示了认可，我队民警当场对原告出具并送达了罚款200元记3分的行政处罚决定书。因原告的机动车驾驶证此时的累积记分己满12分，故民警又向原告出具并送达了扣留其机动车驾驶证的行政强制措施凭证，原告当场作了签收。处罚依据：（一）对其罚款200元的处罚理由与法律依据。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第二款：“货运机动车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚款；超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款。”《安徽省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十一条第二款第（一）项“货运车辆有下列情形的，按下列规定处罚：超过核定载质量不足百分之三十的，处二百元罚款；”(二）对其机动车驾驶证记3分的理由与法律依据。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。”，国务院颁布的《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十二条第一款规定：“应当给予记分的道路交通安全违法行为及其分值，由国务院公安部门根据道路交通安全违法行为的危害程度规定。”，公安部第139号令《关条第一款：“道路交通安全违法行为累积记分周期（即记分周期）为12个月，满分为12分，从机动车驾驶证初次领取之日起计算。”和第六十五条第二款：“依据道路交通安全违法行为的严重程度，一次记分的分值为：12分、6分、3分、2分、1分五种（附件4)”及第六十六条第一款“对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。”的规定，对原告黄建军罚款二百元的同时对其机动车驾驶证记3分。(三）对其采取扣留机动车驾驶证强制措施的理由与法律依据。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款规定：“公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。”，国务院颁布的《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条第一款规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分（以下简称记分）制度，分周期为12个月。对在一个记分周期内记分达到12分的，由公安机关交通管理部门扣留其机动车驾驶证，该机动车驾驶人应当按照规定参加道路交通安全法律、法规的学习并接受考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试的，公安机关交通管理部门应当留其机动车驾驶证”。因原告黄建军在一个记分周期内累积记分已经达到12分，执法民警扣留了其机动车驾驶证，当场制作并送达了行政强制措施凭证，原告黄建军当场作了签收。二、对原告提出的几个具体质疑的情况说明。(一）原告认为民警没有履行法定告知义务。原告的这种说法是错误的，执法民警依法履行了作出行政强制措施的告知义务。在拦车检查时，民警首先向其敬了礼，告知了我们的执法身份是宣城高速五大队的民警，本次执法全程录音录像。在实施行政处罚和行政强制措施前，执法民警向原告指出了其违法超载的事实，充分听取了原告对违法事实的解释和申辩，向其宣读了拟作出行政强制措施的法律依据，作出行政强制措施后，又向其告知了救济途径。在开具强制措施凭证前，民警用了近十五分钟的时间与其进行了交流，严厉指出了其违法的严重性，告知了其驾驶证原来已经记了10分，这次因超载又要记3分，这样达到了12分，驾驶证要被扣留。这些事实均有执法民警的现场执法记录仪音视频资料为证。实施扣留机动车驾驶证的行政强制措施时，执法民警切实履行了《中华人民共和国行政强制法》第十八条和《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条、第二十三条、第二十四条的具体规定。告知了原告扣留机动车驾驶证的事由是因其机动车驾驶证记分己达到12分、拟作出强制措施的种类是扣留机动车驾驶证让其去参加学习考试降级、详细听取了原告的解释申辩，后向原告告知了其可以申请行政复议和提起行政诉讼的救济途径。(二）原告驾驶机动车的平常表现。原告驾驶机动车平常屡屡违反道路交通安全法规。仅2019年，就多次因交通违法受到处理，除这次超载外，其在去年的1月21日、5月9日、6月15日都曾因超载被罚款扣分，但原告仍然将国家法律置若罔闻，拒不改正（附部分在公安网下载的黄建军的处罚决定书）。综上所述，原告诉我方扣留机动车驾驶证没有履行告知义务的理由，缺乏事实和法律依据。请求法院驳回其诉求，依法维持该行政行为。为证明被诉行政行为的合法性，被告在法定举证期限内向本院提交如下证据：1.执法记录仪视频，证明民警查车过程；告知过程；监督原告开车返回卸货过程。证明：1.民警口头告知原告拟作出行政强制措施的种类、依据，及其依法享有的权利；2.听取了原告的陈述和申辩；3.当场制作行政强制措施凭证并当场送达给原告签收。2.原告驾驶证，公安交管平台查询结果。证明原告当日因车辆超载被记3分后，驾驶证一个周期已累计记分13分，超过了12分的事实。法庭审查时，双方当事人主要围绕被告宣城市公安局交通警察支队高速公路五大队被诉行政强制措施事实是否清楚、程序是否合法等争议焦点展开质证与辩论。结合双方当事人的意见，依据原、被告的质证和辩论意见及当庭陈述，本院认定被告作出案涉行政强制措施适用的具体条文均与被诉行政行为职权、程序及处理结果相关，本院予以确认。原、被告提供的证据来源合法、内容真实，与本案待证事实相关联，符合定案证据必备要件，本院予以采信，作为认定案件事实的依据。根据上述采信的证据并结合双方当事人的陈述，本院认定本案事实如下：2019年8月11日8:45许，黄建军驾驶车牌号为皖Ｓ×××**的“解放”牌重型半挂牵引车，装载石子自皖苏郎溪入口上溧广高速，经溧广高速郎溪东收费站时，因涉嫌超载交通违法行为被告宣城市公安局交通警察支队高速公路五大队民警查扣。经过对黄建军驾驶的车辆进行过磅检测,该车核定载质量为32200KG,实际载货质量为39690kg,其所载货物超过核定载质量10%,未达30%。宣城市公安局交通警察支队高速公路五大队遂作出编号为：3418941000027600的公安交通管理简易程序处罚决定书,对黄建军处以200元罚款,并对该次违法行为记3分的行政处罚。处罚前，黄建军的机动车驾驶证记分周期内记分为10分，加上本次处罚，黄建军的机动车驾驶证一个记分周期内记分超过12分；宣城市公安局交通警察支队高速公路五大队同时开具了编号为：3418943000000210的《公安交通管理行政强制措施凭证》，扣留了黄建军的机动车驾驶证。黄建军认为宣城市公安局交通警察支队高速公路五大队作出的行政强制措施凭证违反法定程序，依法应该予以撤销，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《道路交通安全法》第五条第一款之规定，被告对本辖区内违反道路交通管理的行为具有作出处罚的职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款规定：“公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。”国务院颁布的《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条第一款规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分制度，记分周期为12个月。对在一个记分周期内记分达到12分的，由公安机关交通管理部门扣留其机动车驾驶证，该机动车驾驶人应当按照规定参加道路交通安全法律、法规的学习并接受考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；本院查明的事实表明，原告黄建军于2019年8月11日涉嫌超载交通违法行为被宣城市公安局交通警察支队高速公路五大队遂作出编号为：3418943000000210的《公安交通管理行政强制措施凭证》时，原告驾驶证一个记分周期内记分已达到12分。被告的工作人员在执法过程中按规定着制式警服,佩戴人民警察标志,按照简易程序的规定,告知了当事人违法事实、拟作出的行政强制措施、依据及依法享有的权利,制作行政行政强制措施凭证并依法送达,程序合法；认定事实清楚，适用法律正确，执法程序并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄建军的诉讼请求。本案受理费50元，由原告黄建军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。审 判 长  杨忠民人民陪审员  李永红人民陪审员  胡成志二〇二〇年九月一日书 记 员  张 琴