安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖1302行赔初32号 原告：田刚，男，1963年9月14日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 原告：史进，男，1966年2月27日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：赵涛，安徽北方之光律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区三八街道办事处，住所地宿州市拂晓大道**，统一社会信用代码113413020031923949。 法定代表人：李志国，主任。 出庭负责人：姜忠锋，党工委委员。 委托代理人：王飞燕，安徽君光律师事务所律师。 原告田刚、史进诉被告宿州市埇桥区三八街道办事处（以下简称三八办事处）房屋强拆行政赔偿一案，于2019年2月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年7月19日作出（2019）皖1302行赔初4号行政赔偿判决，原告不服，向宿州市中级人民法院提起上诉。宿州市中级人民法院于2019年11月8日作出（2019）皖13行赔终36号行政裁定，裁定撤销（2019）皖1302行赔初4号行政判决，发回宿州市埇桥区人民法院重新审理。本院于2020年4月8日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2020年7月14日公开开庭审理了本案。原告田刚、史进及其委托代理人赵涛，被告三八办事处党工委委员姜忠锋、委托代理人王飞燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告田刚、史进诉称，2018年7月19日，被告依据宿州市埇桥区人民政府作出的《关于人民路19号地项目范围内房屋进行征收的决定》强拆了原告位于办事处人民路××巷的房屋。被告的强拆行为造成原告房屋损失及房屋内的各项财物毁坏。被告应对其强拆行为给原告造成的各项损失予以赔偿，被告一直拒绝履行赔偿义务。被告的行为违反了《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国国家赔偿法》等法律规定。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求：1、判令被告赔偿因其强拆行为给原告造成的各项损失共计人民币4154005元；2、本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据材料：1、埇国用〔2003〕字第0442号《国有土地使用证》，2、房地权宿字第××号《房地产权证》，3、宿房宿州市共字第××号《房屋共有权证》，4、宿房宿州市市共字第××号《房屋共有权证》；证明原告合法拥有国有土地使用权和房屋所有权；5、埇政征〔2018〕5号《关于对人民路19号地项目范围内房屋进行征收的决定》，6、宿州市人民政府于2018年6月29日作出的《行政复议延期通知书》，7、（2012）行他自第16号《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》，证明案涉的征收决定已被确认违法，原告没有接到任何通知房屋就被强拆，原告的房屋、物品及财产依法应得到赔偿；8、强拆照片（6张）、财产损失清单、视频资料，证明原告的房屋被违法拆除，被告应当进行赔偿。 被告三八办事处辩称，被告是依据埇桥区政府下达的埇政征〔2018〕5号《关于对人民路19号地项目范围内房屋进行征收的决定》和《人民路19号地项目房屋征收补偿安置方案》实施征收，实施拆迁依据的文件规范合法，被告没有越权。按照文件规定，院内空地部分远远小于拆除房屋的面积，作为容积率远远大于空地的面积是不予补偿的。因原告在规定的时间内没有签订补偿协议，故被告对原告的房屋实施强拆，原告要求赔偿损失，与事实不符。在拆除房屋时，被告已将原告房屋内的所有物品搬运到纺织小区2号楼3106室妥善保管。房屋补偿只能按照补偿方案执行。请求驳回原告的诉讼请求。 被告三八办事处向本院提交了以下证据、依据：1、统一社会信用代码及法定代表人身份证明，证明被告主体资格；2、埇政征〔2018〕5号《关于对人民路19号地项目范围内房屋进行征收的决定》和《人民路19号地项目房屋征收补偿安置方案》，证明该文件是埇桥区人民政府下发，在征收范围内普遍适用以及对被征收范围内征收的具体标准及名目；3、原告的房产证、被征收房屋面积计算单，证明案涉被征收房屋编号B-3房屋可予补偿的面积，原告史进在房屋面积计算单上签字的行为可以证明对于可予补偿的面积及类别（房屋、空地）予以认可；4、2018年9月4日三八办事处出具的《关于史进被拆房屋室内物品情况说明》及附件、光盘一张，证明拆除房屋时，被告已将原告物品妥善安置在纺织小区2号楼3106室，原告所有的物品未有灭失或毁损，不存在财物损失。 经庭审质证，被告对原告提供的证据质证意见为：证据1、2、3、4无异议，案涉的只是一处房屋；证据5无异议；证据6真实性无异议，但与本案无关联性；证据7与本案无关联性；证据8真实性有异议，财产损失是原告自述的不予认可，房屋已进行安置，原告的赔偿数额没有法律依据，精神损失也没有法律依据，院子部分的赔偿也没有法律依据。视频资料达不到其证明目的。原告对被告提交的证据质证意见为：证据1无异议；证据2已被确认违法，房屋征收应当先补偿后搬迁；证据3房产证无异议、面积计算单签字真实性无异议；证据4对情况说明真实性有异议，财产和财物的保管应当经过工作人员在场进行清点，保管没有进行清点，没有制作文书及证据清单；对光盘的质证意见同情况说明。 本院对上述证据认定如下：原告提供的证据1、2、3、4，5、6具有真实性、关联性，予以认定，证据7真实性予以认定，证据8强拆照片、视频真实性予以认定，财产损失清单不予认定。被告提供的证据1、2、3、4，具有真实性、关联性，予以认定。 经审理查明，2018年4月8日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征〔2018〕5号《关于对人民路19号地项目范围内房屋进行征收的决定》，并予以公告，同时公布了《人民路19号地项目房屋征收补偿安置方案》。征收范围为：淮河路以南，纺织路以北，人民路以东，民兵路以西。征收部门：宿州市埇桥区房屋征收办公室。征收实施单位：宿州市埇桥区三八街道办事处。原告的房屋位于该征收范围内，征收编号为Ｂ-3。该房屋位于办事处××胡家组，于2004年4月1日办理了房地权宿字第××号《房地产权证》，记载房地产权利人为史红晨，总层数2，建筑面积为187.65平方米，共有权人为田刚、史进。田刚、史进于2004年4月1日分别办理宿房宿州市共字第××号、宿房宿州市共字第××号《房屋共有权证》。庭审中，被告提交的被征收房屋面积计算单显示，原告可予补偿的面积为288.01平方米，原告史进在面积计算单中签字。因田刚、史进与征收部门未能达成一致意见，2018年7月19日，三八办事处对原告的房屋实施强制拆除。 原告不服埇政征〔2018〕5号《关于对人民路19号地项目范围内房屋进行征收的决定》，向宿州市人民政府申请行政复议，2018年6月29日，宿州市人民政府作出《行政复议延期通知书》，行政复议决定延期30日作出。2018年8月6日，田刚、史进以宿州市埇桥区人民政府、宿州市埇桥区三八街道办事处为被告向宿州市中级人民法院提起行政诉讼。2018年9月30日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行初190号行政裁定，经释明，田刚、史进同意变更本案被告仅为三八办事处，裁定将案件移送宿州市埇桥区人民法院管辖。宿州市埇桥区法院于2019年2月13日受理后，于2019年7月19日作出（2019）皖1302行初65号行政判决，判决确认宿州市三八办事处拆除原告房屋的行为违法。宿州市中级人民法院于2018年9月30日作出（2018）皖13行赔初33号行政赔偿裁定，裁定将案件移送宿州市埇桥区人民法院管辖。我院于2019年2月13日受理后，于2019年7月19日作出（2019）皖1302行赔初4号行政判决，责令被告三八办事处按照征收补偿方案确定的标准对田刚、史进予以行政赔偿。原告不服，向宿州市中级人民法院提起上诉，宿州市中级人民法院于2019年11月8日作出（2019）皖13行赔终36号行政裁定，裁定撤销（2019）皖1302行赔初4号行政赔偿判决，发回宿州市埇桥区法院重新审理。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损失的其他违法行为，受害人有权取得赔偿的权利。本案中，被告三八办事处强拆原告房屋的行为已确认违法，原告有取得赔偿的权利。 一、关于原告主张房屋问题。根据《人民路19号地项目房屋征收补偿安置方案》第八条的规定，被征收房屋有有效权属证明或有效建房批准手续的，按有效权属证明、有效建房批准手续记载的面积结合实际丈量认定面积，予以补偿安置。原告的房地产权证上载明的建筑面积为187.65平方米，因被告提供的被征收房屋面积计算单显示，原告可予补偿的面积为288.01平方米，故以实际测量数据为准。鉴于宿州市埇桥区人民政府作出的《人民路19号地项目房屋征收补偿安置方案》已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以适用，为体现公平原则，对原告的赔偿亦应参照该补偿方案及实际情况综合予以确认，原告选择货币补偿，因此，被告应按照评估价格，结合认定面积给予原告补偿，应给予原告补偿房屋面积288.01平方米。《人民路19号地项目房屋征收补偿安置方案》中关于货币补偿奖励的规定，虽然原告未在第一时段签约，但因三八办事处拆除原告房屋的行为已被确认违法，三八办事处对原告的房屋损失予以赔偿，且赔偿标准应不低于原告依照补偿方案可以获得的补偿，住宅给予每平方米200元的奖励。对于房屋价值的确认，经调取宿州市房地产信息中心的“宿房网”公示信息显示，宿州市埇桥区2020年1月至6月份新建商品房备案价格同比增长约9.6%，2019年1月至12月宿州市商品房备案价格同比增长9.7%，结合被告提供的评估报告显示，原告房屋的评估价最高为2428元，根据2019年全年、2020年上半年宿州市房屋价格的涨幅，结合田刚、史进房屋成新度、结构等，根据日常生活经验，酌定折算后的房屋单价为3000元/平方米，加上每平方米200元的奖励，合计3200元/平方米。故三八办事处应赔偿田刚、史进房屋损失921632元（3200元×288.01平方米）。 二、关于房屋内物品及装修损失问题，原告主张200元/平方米计算，符合本地的生活水平，予以支持，故被告应赔偿原告装潢及附属物损失57602元（288.01平方米×200元）。对于物品损失，结合原、被告提供的视频，由于原、被告双方没有对物品进行清点交付，故对原告关于物品损失的主张，本院不予支持。 三、关于原告主张精神损失费问题，因缺乏法律依据，本院不予支持。但参照《人民路19号地项目房屋征收补偿安置方案》的规定，实行货币补偿的，搬迁费按每平方米5元计算，计发1次。本案中，原告可予补偿房屋面积为288.01平方米，被告应赔偿原告搬迁费1440.05元（5元／平方米×288.01平方米）。临时安置费按房屋合法建筑面积5元／平方米/月计发1个月，即被告应赔偿原告临时安置费1440.05元（5元／平方米×288.01平方米×1个月） 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、被告宿州市埇桥区三八街道办事处于本判决生效后60日内赔偿原告田刚、史进房屋损失921632元。 二、被告宿州市埇桥区三八街道办事处于本判决生效后60日内赔偿原告田刚、史进装潢及附属物损失57602元。 三、被告宿州市埇桥区三八街道办事于本判决生效后60日内赔偿原告田刚、史进搬迁费1440.05元，临时安置费1440.05元。 四、驳回原告田刚、史进的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  陈盼盼 人民陪审员  张良安 人民陪审员  李艳丽 二〇二〇年九月七日 书 记 员  解文维 附法律条文如下： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利。 （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明细低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； 对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 （八）对财产造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。