银川铁路运输法院   行政裁定书   （2020）宁8601行初374号   原告董尚义，男，1958年5月3日出生，汉族，住宁夏回族自治区永宁县。   委托代理人刘洁、丁丽，宁夏鑫池律师事务所律师，特别授权代理。   被告永宁县人力资源和社会保障局，住所地：宁夏回族自治区永宁县杨和镇宁丰街永康路行政大厅**。   法定代表人陈绍峰，该局局长。   委托代理人包玉炜、任秀萍，宁夏永川律师事务所律师，特别授权代理。   原告董尚义诉被告永宁县人力资源和社会保障局退休审批一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭审理了本案，原告董尚义及其委托代理人刘洁，被告永宁县人力资源和社会保障局（以下简称永宁县人社局）副局长张荣、委托代理人包玉炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告董尚义诉称，原告1976年2月入伍，1981年1月退役复员，1981年4月永宁县仁存乡人民政府（现合并为永宁县李俊镇人民政府）依据复退军人优先的精神将原告招录到仁存乡广播站工作，担任线路员一职。1990年，依据国家政策永宁县各个乡镇广播站及相关工作人员整体合并到永宁县广播电视局（现为宁夏广播电视网络有限公司永宁分司）。原告以符合招录条件的临时线路员的身份被招录，自1991年5月正式纳入永宁县广播电视局的在编行列，此后便一直在此处工作至退休。2018年4月30日，原告达到退休年龄到被告处办理退休手续，发现被告将原告军龄遗漏且工龄计算错误，经原告多次与被告沟通，被告经核实后为原告补充计算了军龄和部分工龄，但仍未将原告1981年4月至1986年9月期间在永宁县仁存乡广播站的工作时间连续计算工龄，后原告多次找被告沟通，但被告均以各种理由推托，并于2018年6月22日向原告颁发了《中华人民共和国退休证》。原告多次找政府、纪委等相关部门反映、沟通，政府相关部门要求被告解决处理。2020年6月，原告向被告提出书面申请要求连续计算其1981年4月至1986年9月期间在乡镇广播站工作期间的工龄，被告于2020年6月29日向原告出具了《关于董尚义连续计算工龄诉求的答复》。该答复依据《宁夏回族自治区国营企业实行劳动合同制实施细则》（一九八六年九月二十六日）第二十五条的规定，认为原告的工龄不能连续计算。但仁存乡广播站根本不属于国营企业，而且根据1997年12月1日宁夏回族自治区人民政府发布的《宁夏回族自治区人民政府关于废止部分规章的通知》可知，被告答复中所依据的上述实施细则已被废止。   综上，根据《自治区劳动和社会保障厅关于临时工招收为劳动合同制职工后工龄计算和缴费年限问题的处理意见》（宁劳社发[2004]122号）的规定，对于按照有关规定招用的临时工，转为劳动合同制工人的，其最后一次在本单位从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可以合并计算为连续工龄，被告应当依法为原告连续计算1981年4月至1986年10月期间在永宁县仁存乡广播站工作的工龄，但被告却不予计算。现原告诉至法院，请求依法判令：1、撤销被告作出的《宁夏回族自治区缴费个人退休审批表》；2、为原告连续计算并认定1981年4月至1986年10月期间的工龄（共计5年零6个月）；3、本案诉讼费由被告承担。   被告永宁县人社局辩称，2018年5月，原告向被告申请退休，经审核，原告于1958年3月5日出生，1976年3月应征入伍中国人民解放军84705部队，1981年1月退伍，1994年3月15日经宁夏回族自治区永宁县广播电视局录用为农民合同工，并与该局签订了《劳动合同书》，退休时工作单位为宁夏广播电视网络公司永宁分公司（原永宁县广播电视局），缴纳养老保险时间为1986年10月，养老保险缴纳至2018年4月8日。被告依据相关法律规定核准了原告的退休申请，并于2018年6月22日向原告核发了《中华人民共和国退休证》，原告自2018年6月开始按月领取基本养老金至今。原告的诉请没有事实及法律依据，依法应予驳回。理由如下：   1、《宁夏回族自治区国营企业实行劳动合同制实施细则》第二十五条规定，从农村招收的不改变户粮关系的农民轮换工、农民合同制工人，以及临时工、季节工不执行《合同制暂行规定》和本细则，他们的轮换（合同）期限、劳动报酬、保险福利待遇另按国家和自治区有关规定执行。《关于银川地区国家机关国营企事业单位缴纳劳动合同制工人退休养老金实行办法》第（一）项规定，从农村招收不改变户粮关系的农民轮换工、农民合同制工人，以及临时工、季节工、以资代劳人员，不执行《合同制暂行规定》和《合同制实施细则》。他们的轮换（合同）期限、劳动报酬、保险福利待遇另按国家和自治区有关规定执行，不向统筹办公室缴纳退休养老基金。原告档案材料中的《合同制工人录用登记表》中显示“同意录用为农民合同工”，粮户关系“粮农”，故原告是从农民中招用的不转户粮关系的农民合同工，不执行《合同制暂行规定》及《合同制实施细则》。原告即使存在1981年至1986年当临时工的事实，这一时间段也不能合并计算为连续工龄。   2、宁夏回族自治区劳动和社会保障厅宁劳社发[2004]122号《关于临时工招收为劳动合同制职工后工龄计算和缴费年限问题的处理意见》中第三项规定，在本单位最后一次从事临时工的工作时间，必须有明确的档案记载，包括招用为临时工的登记手续；用工单位工资发放花名册；或能证明其工作经历的其他原始材料。临时工转为劳动合同制工人的，要有劳动部门的正式招用手续。原告所有原始档案材料中，没有关于1981年至1986年从事临时工的档案材料，仅仅都是其自填自述。且根据宁劳社发[2004]122号文件第一项中规定的“在本单位从事临时工的工作时间与被招收为合同制工人后的工作时间可以合并计算为连续工龄。”而从原告的自填简历以及自述中，均述1981年至1986年在永宁县仁存乡人民政府工作，而被录用为农民合同工的单位是永宁县广播电视局，显然此系两个单位，并不符合上述规定。因此，原告要求计算并认定1981年4月至1986年10月期间的工龄没有事实及法律依据。   3、原告的起诉超过起诉期限，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”被告于2018年6月22日向原告核发《退休证》，此时原告即已知道行政行为的作出，故其在2020年8月提起行政诉讼，显然已经超过起诉期限。被告的答复并不能中断诉讼时效。在董尚义的人事档案材料中，1994年12月7日，由中共永宁县委组织部、永宁县劳动人事局下发的永劳人险[1994]99号《关于董尚义同志计算工龄的批复》，此批复内容为：经组织部、劳动人事局联合调查核实及证明材料，县委组织部、劳动人事局于一九九四年十一月二十九日会议研究同意，董尚义同志的工龄从一九九一年五月起计算。由此可见，1994年12月7日的永劳人险[1994]99号《关于董尚义同志计算工龄的批复》就没有认定1981年至1986年工龄，此事实至今已二十六年之久，原告的起诉不仅超过起诉期限，而且缺乏事实依据。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被告于2018年6月20日作出涉案退休审批，6月22日向原告发放《退休证》，原告因退休工资数额不对，发现自己的工龄计算错误，经多次找被告解决了部分时间段工龄认定后，直到2018年9、10月左右得知其1981年4月至1986年10月期间不予计算工龄。后原告于2020年4月16日向被告提出书面申请，要求计算上述时间段的工龄，被告于2020年6月29日书面答复原告因原告1994年3月录用属于农民合同工故其工龄不能连续计算，后原告提起本案诉讼。原告起诉期限应当自其知道不予连续计算工龄时起算一年。以原告陈述其知道不予连续计算工龄的时间起算最迟应当于2019年11月1日前提起行政诉讼。现原告于2020年8月3日向本院提起本案行政诉讼，已经超过了上述法律规定的起诉期限，且原告未提交因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的证据。   依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：   驳回原告董尚义的起诉。   案件受理费50元，全额退还原告董尚义。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 孙振华   审判员 沈丽颖   人民陪审员 时艳萍     二〇二〇年九月八日   法官助理 史 芳   书 记 员 刘 娜     附：本案适用法律、司法解释   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。   第四十六条第一款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。   最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   ……   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   ……   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。   第一百零一条裁定适用于下列范围：   （一）不予立案；   （二）驳回起诉；   ……