柳州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）桂7101行初261号 原告谭永靠，男，1983年7月1日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市柳江区。 被告柳州市自然资源和规划局，住所地广西壮族自治区柳州市高新一路北一巷**，统一社会信用代码11450200MB1564537E。 负责人李继昭，该局局长。 委托代理人汪子钰，该局政策法规科科员。 委托代理人曾宪敏，柳州市柳江区自然资源局工作人员。 第三人卢通阳，女，1979年5月23日出生，壮族，住广西壮族自治区来宾市兴宾区。 原告谭永靠诉被告柳州市自然资源和规划局、第三人卢通阳行政登记一案，本院于2020年7月13日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月18日公开开庭审理了本案。原告谭永靠，被告委托代理人汪子钰、曾宪敏，第三人卢通阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告柳州市自然资源和规划局于2019年6月27日颁发给第三人卢通阳的桂（2019）柳州市不动产权第1007304号《不动产权证书》（以下简称1007304号不动产权证），将原登记为谭永靠、卢通阳共同共有的坐落于柳州市柳江区××镇××号白莲南郡18栋2单元601室的房产变更登记为卢通阳单独所有。 原告谭永靠诉称，原告与第三人卢通阳于2011年7月8日购买了位于柳州市柳江区××镇××号“紫域·白莲国际城”第18栋2单元601室房屋一套，总金额299579元，并获得了江房权证柳江县字第××号和00××68号房屋产权证（以下分别简称为00102067号房产证、00××68号房产证）。2020年6月18日，原告经向被告核实得知，2019年6月6日第三人伙同他人假冒原告本人到柳江区不动产登记中心签署了相关申请材料，将登记在原告与第三人名下的00102067号和00××68号房产证变更至第三人一人名下，并获得了1007304号不动产权证。之后第三人将该房屋低价出售给案外人黄秀丽、黄何任，并隐匿了全部房款。原告认为，被告在为第三人办理1007304号不动产权证时未尽到其法定职责，在未能确认原告本人签字及手印真实性的情况下，将涉案房屋登记至第三人一人名下，该行政行为违法。综上，原告依照法律规定，提起行政诉讼，请求：1.确认被告为第三人办理的桂（2019）柳州市不动产权第1007304号《不动产权证书》违法；2.被告和第三人承担本案诉讼费用。 原告向本院提交了以下证据：1.不动产登记申请表，证明该申请表不是真实的、合法的，第三人应该是找人代替原告去提交的申请表；2.约定，该约定原告本人并没有签过字，手印也不是原告的；3.1007304号不动产权证，证明被告没有在原告本人亲自到场办理的情况下就给第三人办理了不动产登记；4.原告身份证，证明第三人办理涉案房屋过户登记时提交的原告身份证是过期的，原告于2016年5月31日重新补办了新的身份证。 被告柳州市自然资源和规划局辩称，被告向第三人登记发证的权属来源清楚，登记的程序合法，适用法律正确。本案原告及第三人提交了00102067号、00××68号房产证及房屋归属的约定、结婚证等权属材料，申请进行权利人变更登记，原告及第三人到场申请登记，并提交了居民身份证原件，通过身份证读卡器读取身份信息录入登记系统。被告依申请人的申请进行登记，符合《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》和《不动产登记操作规范（试行）》规定的不动产登记申请、受理、审核、登簿的发证程序。综上，原告的诉讼理由不成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1.1007304号不动产权证，证明被告向第三人作出了发证的行政行为；2.谭永靠身份信息，证明系申请人（原告）亲自来申请登记，被告发证程序合法；3.卢通阳身份信息，证明系申请人（第三人）亲自来申请登记，被告发证程序合法；4.结婚证，证明二申请人的关系，涉案房屋权属来源清楚；5.《不动产登记申请表》，证明申请人申请变更登记，该程序合法；6.《约定》，系原告与第三人之间房屋归属的约定，证明涉案房屋权属来源清楚；7.免征契税证明，证明被告对涉案房屋免征契税；8.××号房产证、00××68号房产证，系涉案房屋原来的权属证明，证明房屋权属来源清楚；9.不动产登记审批表、10.柳州市柳江区不动产登记受理通知书，证据9～10证明被告发证程序合法。上述证据均能证明被告作出被诉行政行为的合法性。 第三人卢通阳述称，经法院判决其和原告已经离婚，离婚时双方协商把房子过户登记给第三人单独所有，第三人需支付给原告五万元。办理房子过户登记的时候，是第三人和原告一起到房产中心办理的。但由于二人儿子出生至今，原告一分钱的抚养费都没有支付过，所以第三人就没有把这五万元支付给原告。原告因此才就这个房子的行政登记行为进行起诉。另外，原告说第三人找人假冒原告去签字办理过户，是不可能的事情，因为所有的证件都在原告手上。 第三人未向本院提交证据。 根据原、被告、第三人的诉辩及陈述，本案的争议焦点：被告向第三人颁发1007304号不动产权证的行政行为是否符合法律规定。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告对证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但不认可原告的证明目的；第三人对原告提供的证据真实性无异议，不认可原告的证明目的。对被告提供的证据，原告对证据1的真实性、合法性有异议，对证据2的真实性有异议，因为原告这张身份证在办理涉案房产登记时已经过期，对证据3～4的真实性、合法性、关联性均无异议，对证据5有异议，认为该申请表不是原告本人亲自填写的，上面的名字也不是原告签的，对证据6的真实性有异议，原告称其没有签过该约定，对证据7的真实性、合法性、关联性均无异议，对证据8有异议，原告称其并没有和第三人约定将房屋产权登记在第三人一人名下，对证据9～10有异议，原告称其对此两份证据并不知情；第三人对被告提交的所有证据均无异议。 本院认为，各方当事人提交的证据均与本案有关联，可以作为本案证据采纳，至于各方当事人提供的证据能否达到其证明目的，本院结合全案证据予以综合认定。 经审理查明，原告谭永靠与第三人卢通阳于2011年7月12日登记结婚，2015年9月15日原柳江县房地产管理所为二人登记颁发00102067号、00××68号房产证，将坐落于柳州市柳江区××镇××号白莲南郡18栋2单元601室的房产登记于二人名下，共有情况为共同共有。2019年6月27日，柳江区不动产登记中心依申请人申请，对00102067号、00××68号房产证进行变更注销登记，并颁发给第三人1007304号不动产权证，将原登记为原告及第三人共同共有的白莲南郡18栋2单元601室房产变更登记为第三人单独所有。原告认为该变更登记违法，侵害了原告权益，诉至本院。由于原告申请对办理涉案房产变更登记时提交的《不动产登记申请表》和《约定》等材料上原告的签名及指纹进行司法鉴定，本院对第三人作了问话笔录，第三人陈述办理涉案房产变更登记申请时，原告并未到场，是第三人拿着原告身份证独自去办理了申请手续，相关申请资料上原告的签字及指印均是第三人所为。 另查明，柳州市柳江县于2016年撤县设区后，更名为柳州市柳江区。根据原柳州市国土资源局《关于印发柳江撤县设区过渡期内国土资源管理改革方案的通知》（柳国土字〔2018〕34号）规定，将柳江区范围内的不动产登记上收，由柳州市国土资源局组织实施，同时，委托柳江区局实施柳江区范围内的不动产登记工作。根据2019年2月19日中共柳州市委员会、柳州市人民政府《关于中共柳州市委员会和柳州市人民政府机构设置的通知》（柳委〔2019〕24号）文件，原柳州市国土资源局已组建为柳州市自然资源和规划局，承担原柳州市国土资源局相应的法律权利和义务。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款的规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。原柳州市国土资源局现已组建为柳州市自然资源和规划局，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。故被告柳州市自然资源和规划局作为被告主体适格，本院予以确认。 关于被告向第三人颁发1007304号不动产权证的行政行为是否符合法律规定的问题。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十条第一款规定，处分共有不动产申请登记的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人共同申请，但共有人另有约定的除外。依照上述规定，1007304号不动产权证将原登记为原告与第三人共同共有的白莲南郡18栋2单元601室房产变更登记为第三人单独所有，应经所有共同共有人申请。本案中，原告诉称从未到被告处申请过涉案不动产权利变更，也未在申请材料上签字捺印。第三人也认可在办理1007304号不动产权证登记申请时原告并未到场，申请材料上原告的签名及捺印均是第三人所为。被告主张办理1007304号不动产权证登记时系原告本人与第三人共同到场申请，但未能提供相关证据，本院不予采纳。因此，被告作为登记机关，未能尽到审慎审查义务即为第三人登记颁发1007304号不动产权证，侵害了原告对于涉案房屋的权利。现1007304号不动产权证因所有权转移已经办理注销登记，原告要求确认被告登记颁发1007304号不动产权证的行政行为违法，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，判决如下： 确认被告柳州市自然资源和规划局于2019年6月27日颁发给第三人卢通阳的桂（2019）柳州市不动产权第1007304号《不动产权证书》违法。 案件受理费50元（原告已预交），由被告柳州市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  田义迅 审 判 员  胡兰兰 人民陪审员  马莉丹 二〇二〇年九月二十九日 法官 助理  罗昌昆 书 记 员  王 璐 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。