西安铁路运输法院     行政判决书     （2020）陕7102行初1820号     原告何**，男，汉族，1976年10月10日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市灞桥区。   委托代理人姜永亮，陕西多隆律师事务所律师。   被告西安市自然资源和规划局,住所地西安市未央区。   法定代表人冯涛，局长。   委托代理人李锦聪，该局工作人员。   委托代理人袁有文，陕西博硕律师事务所律师。   第三人马海敏，女，汉族，1984年1月10日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省汉中市汉台区。   第三人曹敏，女，汉族，1981年11月28日，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省汉中市汉台区。   原告何**因认为被告西安市自然资源和规划局（以下简称市自规局）于2018年7月4日向第三人马海敏颁发陕（2018）西安市不动产权第1270833号不动产权证书的行为违法，于2019年7月25日向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月30日作出（2019）陕7102行初2715号行政裁定书，驳回了原告何**的起诉。后（2020）陕71行终199号行政裁定书，以原告的涉案民事诉讼未超过本案行政诉讼起诉期限为由，指令本院继续审理本案。本院依法组成合议庭，于2020年8月21日公开开庭审理了本案。原告何**及其委托代理人姜永亮，被告市自规局的委托代理人李锦聪、袁有文，第三人曹敏、马海敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   被告市自规局下属的西安市XX中心于2018年7月4日针对第三人曹敏、马海敏，案外人梁某某的转移登记申请，作出将原房屋产权证号为117XXXXXXX-22-9-12506~1坐落于西安市灞桥区沁水路1666号的房屋所有权转移登记至第三人马海敏名下的行政行为。   原告何**诉称，2016年9月10日，原告与第三人曹敏签订了《房屋买卖协议》。协议约定由原告购买该第三人坐落于西安市灞桥区XX号楼XX室的房屋及地下储藏室。协议签订后原告依约支付了购房首付款，但第三人曹敏却拒不协助原告办理过户手续。2018年5月21日，原告向灞桥区人民法院起诉要求曹敏协助过户。2018年7月2日，灞桥区人民法院开庭审理，曹敏辩称其已将房屋卖给马海敏并办理了过户手续。2018年7月5日，马海敏向灞桥区人民法院递交了不动产权书。2018年8月21日，原告向莲湖区人民法院起诉，请求确认第三人马海敏和曹敏签订的《西安市存量房买卖合同》无效。2018年12月26日，莲湖区人民法院判决确认该《合同》无效，并由西安市中级人民法院维持原判。原告要求被告撤销陕（2018）西安市不动产权第1270833号不动产权证书，将涉案房屋恢复登记至第三人曹敏名下，被告告知原告只能由法院判决后才能撤销登记，故原告诉至法院，请求：1、撤销被告作出的陕（2018）西安市不动产权第1270833号不动产权证书，将涉案房屋恢复登记至第三人曹敏名下；2、本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：1、（2018）陕0104民初7347号民事判决书、（2019）陕01民终4067号民事判决书。证明原告与第三人曹敏签订了《房屋买卖协议》，原告依约支付了购房首付款，曹敏却拒不协助原告办理过户手续，辩称其已将房屋卖给第三人马海敏并办理了过户手续，原告与被诉行政行为具有利害关系；2、莲湖区人民法院《传票》、《诉讼费缴费票据》、陕（2018）西安市不动产权第1270833号不动产权证书、《西安市房屋登记簿》（查询时间2018年7月6日）、第三人曹敏及马海敏的身份证复印件。证明原告起诉未过起诉期限，俩第三人之间房屋买卖合同无效，涉案行政行为主要事实依据已不存在。   被告市自然局辩称，2018年6月20日，第三人曹敏、马海敏与案外人梁某某共同向被告申请涉案房屋的转移登记，并提交了所有权确权申请书，登记在曹敏名下的房屋所有权证，西安市存量房买卖合同等其他相关资料，被告经审核之后认为符合法律规定，于7月4日将涉案房屋转移登记在第三人马海敏名下。该具体行政行为事实清楚，证据确凿适用法律正确，但因原告诉状称其转移登记的主要事实依据房屋买卖合同已经被人民法院的生效法律文书确认为无效，故由人民法院依法处理，但因此引发的撤证结果与被告责任无关。   被告向本院提交了以下证据：职权依据方面，根据《物权法》、《不动产登记暂行条例》及其实施细则的规定；事实证据方面，证据为1、房屋房权证；2、梁某某（曾用名梁红波）户口本复印件；3、梁红波结婚证复印件；4、梁红波身份证复印件；5、马海敏身份证复印件；6、曹敏身份证复印件；7、西安市存量房买卖合同（自行交易版）；法律依据方面，依据《物权法》、不动产登记暂行条例及其实施细则第三十八条的规定。程序证据方面，证据为1、西安市房屋所有权确权申请书（转移）；2、西安市房屋权属确权表；3、建筑物实测分户平面图；4、税收完税证明；5、西安市家庭购房申请表（二手住房）；6、房屋所有权确权询问记录（转移）；7、房屋权属转移确权业务受理单；8、陕西增值税普通发票。   第三人曹敏述称，1、原告何**严重违约导致《房屋买卖协议》无法履行，房屋买卖协议正式解除，第三人曹敏已经退还原告的房屋首付款19.5万元；2、协议解除后，第三人曹敏为给丈夫筹集高额治疗费，只能再次将房屋出售；3、2018年9月10日，第三人曹敏发送《律师函》要求原告支付拖欠的租赁费并搬离涉案房屋；4、灞桥区人民法院证正在审理原告与第三人的房屋买卖合同，应当中止本案审理。   第三人曹敏向本院提交了以下证据：1、房屋买卖协议；2、灞桥法院裁定书；3、银行流水；4、律师函签收凭证；5、诊断证明和出院证明。以上证据证明第三人马海敏已经支付买房金额，涉案房屋转移登记行为合法。   第三人马海敏述称，1、第三人马海敏不服（2019）陕01民终4067号判决，正在准备申请再审；2、灞桥区人民法院正在审理原告何**与曹敏的房屋买卖合同，应当中止本案审理；3、退一步讲，第三人马海敏支付的购房款并未收回，其为维护自身合法权益也应等全部案件审结后办理房屋过户手续。   第三人马海敏向本院提交了以下证据：1、二手房买卖合同；2、陕（2018）西安市不动产权第1270833号不动产权证书；3、银行流水。其证明目的与第三人曹敏一致。   经庭审质证，原告对被告提交的职权依据、法律依据、程序证据真实性合法性及证明目的均无异议，对事实依据的真实性无异议，对证明目的不予认可，认为被告作出涉案产权转移登记依据的《西安市存量房买卖合同》（自行交易版）已被生效法律文书确认无效，被告丧失了作出该行政行为的事实基础。对第三人曹敏提交的证据1、3、4、5的真实性认可，对证明目的不予认可，认为二人恶意串通，其合同已被判决无效，且原告已按相关约定支付了首付款，有权继续居住并请求第三人曹敏协助办理过户手续；对证据2的真实性及证明目的均予认可。对第三人马海敏提交的证据1的真实性和证明目的均不认可，认为该网签合同已被生效法律文书认定无效，不存在购买房屋的真实意愿；对证据2、3真实性认可，证明目的不认可，认为俩第三人系恶意串通，其合同已经被认定无效。   被告对原告提交的证据真实性、合法性及证明目的均予认可。对俩第三人提交的证据不予质证，认为与被告行政职责无关。   第三人曹敏对被告提交的证据真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。对原告提交的证据真实性认可，对证明目的不予认可，认为涉案转移登记行为合法合规。对第三人马海敏提交的证据真实性、合法性、关联性及证明目的均予认可。   第三人马海敏对被告提交的证据真实性、合法性均无异议，但认为不应当予以撤销。对原告提交的证据真实性认可，对证明目的不予认可，认为涉案转移登记行为合法合规。对第三人曹敏提交的证据真实性、合法性、关联性及证明目的均予认可。   本院对上述各方当事人提交的证据因来源合法、内容真实、故对上述证据的真实性均予以确认。   经审理查明，2018年7月4日，被告市自规局下属的西安市XX中心根据第三人曹敏、马海敏、梁某某向被告提交的原登记在第三人曹敏名下的房屋房权证、梁某某（曾用名梁红波）户口本复印件、梁红波结婚证复印件、梁红波身份证复印件、马海敏身份证复印件、曹敏身份证复印件、西安市存量房买卖合同（自行交易版）及《房屋所有权确权申请书》（转移）等申请材料，作出向第三人马海敏颁发（2018）西安市不动产权第1270833号《不动产权证书》的涉案房屋权属转移登记行为。2018年12月26日，西安市莲湖区人民法院作出（2018）陕0104民初7347号民事判决书，确认第三人马海敏与曹敏于2018年6月26日签订的《西安市存量房买卖合同》无效，该案经二审审理后予以维持。后原告何**向本院提起行政诉讼，要求撤销被告为第三人马海敏颁发的（2018）西安市不动产权第1270833号《不动产权证书》。   本院认为，本案的争议焦点为被告市自规局下属的西安市XX中心为第三人马海敏颁发的（2018）西安市不动产权第1270833号《不动产权证书》，即作出将涉案房屋产权人房屋产权人由曹敏变更登记为第三人马海敏的行政行为是否合法。根据《房屋登记办法》第四条之规定“房屋登记，由房屋所在的地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其他设置的负责房屋登记工作的机构。”本案中，被告市自规局下属的西安市XX中心具有作出涉案房屋转移登记的法定职权。根据该《办法》第三十三条“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第四项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料”之规定，本案中，第三人曹敏与马海敏及案外人梁某某向被告提交了房屋权属转移登记必需的法定申请材料，根据该《办法》第十一条第三款“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记”之规定，被告仅对房屋转移登记申请材料进行形式审查、申请人应对该涉案房屋转移登记申请材料的内容真实性负责。故根据该《办法》第二十条“登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；……（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；（四）申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突;（五）不存在本办法规定的不予登记的情形。”之规定，被告受理涉案房屋转移登记申请材料内容齐全、符合法定的形式要件，被告据此作出涉案房屋转移登记的行政行为合法有效。但因（2018）陕0104民初7347号民事判决书已确认第三人曹敏与第三人马海敏于2018年6月26日签订的《西安市存量房买卖合同》无效，故被告作出涉案房屋转移登记行为所依据的事实基础已不能成立，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：   撤销被告西安市自然资源和规划局为第三人马海敏颁发的（2018）西安市不动产权第1270833号《不动产权证书》。   案件受理费50元，由原告何**负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长    蒋漱玉   人民陪审员    王建   人民陪审员    强智才     二Ο二Ο年九月二十二日     书记员    郝建号     附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：    （一）主要证据不足的；   （二）适用法律、法规错误的；   （三）违反法定程序的；   （四）超越职权的；   （五）滥用职权的；   （六）明显不当的。          1