四川省什邡市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0682行初8号 原告刘林鑫，男，1965年1月18日出生，汉族，住四川省广汉市。 委托诉讼代理人朱浩睿，男，1985年4月24日出生，汉族，系刘林鑫女婿，住四川省营山县。 委托诉讼代理人彭小松，四川公生明律师事务所律师。 原告唐于清，女，1964年1月14日出生，汉族，住四川省广汉市。 委托诉讼代理人彭小松，四川公生明律师事务所律师。 被告广汉市小汉镇人民政府，住所地：广汉市小汉镇兴镇街**，统一社会信用代码11510581008401714X。 负责人：宋华，该镇镇长。 行政机关出庭应诉负责人胡万诚，该镇副镇长。 委托诉讼代理人吴**刚，四川和创律师事务所律师。 委托诉讼代理人叶琳，四川和创律师事务所律师。 原告刘林鑫、唐于清因不服广汉市小汉镇人民政府（以下简称小汉镇政府）行政强制执行一案，向广汉市人民法院提起诉讼。广汉市人民法院立案后，报请德阳市中级人民法院指定管辖，德阳市中级人民法院作出（2020）川06行辖1号《行政裁定书》，指定什邡市人民法院管辖。本院于2020年3月12日立案后，于同月13日向小汉镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告诉称，原告系小汉镇上陵村**村民，在该组有承包地3.54亩。原告经上陵村四组批复同意，用承包地置换了村道旁和宅基地旁的荒地，在该两处宅基地上修建了房屋。被告将该两处房屋认定为违法建筑，并于2019年2月17日强制拆除；2019年6月30日，被告将原告林权证范围内的林木和自留菜地的林木强制推毁；2019年7月5日晚，被告将原告木材加工坊的建筑物推毁，将加工坊内的设施和材料拉走；2018年3月至2019年1月期间，被告将原告唐家祖坟的坟墓挖毁，给原告造成严重精神伤害。被告的强制拆除行为，违背了合法行政、合理行政、程序正当，高效便民的原则。具体为：被告在拆迁过程中，在赔偿安置未达成协议的情况下，将原告合法修建应为安置补偿的房屋认定为违法建筑。被告在强制执行过程中，程序也存在违法。拆除公告显示的时间是2019年2月1日，但该公告系被告2019年2月17日中午12时左右张贴，14时左右，被告就实施了强拆。被告在强拆中，不仅将公告范围内的两处房屋强拆，还将原告宅基地上的房屋拆除。被告在强拆中，限制原告人身自由，抢夺原告手机，删除储存的视频和图片。被告的上述行为造成原告合法财产受到损毁，生活秩序遭到破坏，精神遭受刺激，严重损害原告的合法权益。原告向相关部门反映无果，故依法起诉，请求确认被告强制拆迁行为违法。原告为证明其所诉事实，提供了以下证据予以证明：1.农村土地承包经营权证；2.宅基地使用权证；3.建房申请和批复；4.征地批复、拆迁建（构）筑物统计表；5.户口薄；6.林权证；7.宅基地来源证明；8.强制拆除公告；9.营业执照、调解协议；10.强制拆除视频和录音。 被告辩称，1.原告所述房屋共计三处，即宅基地上房屋、宅基地旁房屋和村道边房屋。宅基地上房屋系征地拆迁纠纷，另两处房屋系违法建筑物。征地拆迁纠纷和查处违法建筑系不同法律关系，且实施主体不同，不能并案处理；2.根据《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条第一款“农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理……（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准”。原告案涉两处房屋未经规划审批、未办理任何报建手续，为违法建筑物。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十七条第一款规定，行政机关对违法建筑有强制执行权。小汉镇政府在查处原告两处房屋过程中，先后向原告送达了《立案通知书》、《询问调查通知书》、《行政决定事先告知书》、《责令限期拆除决定书》、《履行行政决定催告书》以及《强制拆除违法建设决定书》等文书，后对涉案房屋实施了强制拆除，程序合法。综上，被告强制拆除决定认定事实清楚、程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求；3.小汉镇人民政府于2019年2月17日实施了强制拆除行为，原告于2019年12月13日向广汉市人民法院起诉，已超过法定六个月的起诉期限，应驳回原告的起诉。 被告在法定期限内提供了以下证据和法律依据：1.《立案通知书》及送达情况；2.《询问调查通知书》及送达情况；3.现场检查（勘验）笔录2份；4.《关于小汉镇上陵村四组建（构）筑物是否违法的函》；5.《广汉市住建局关于是否违法建（构）筑物的复函》；6.证人证言（刘某）；7.《行政决定事先告知书》及送达情况；8.《责令限期拆除决定书》及送达情况；9.《履行行政决定催告书》及送达情况；10.《拆除违法建设决定书》及送达情况；11.拆除公告；12.强制执行现场记录；13.《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》。 经审理查明，2019年1月17日，小汉镇政府以刘林鑫在小汉镇上陵村4组擅自建设房屋，涉嫌违反了《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条第（一）项、第（二）项的规定，决定立案查处。同日，该镇调查人员对案涉房屋进行了勘验，并函请广汉市住建局对刘林鑫位于上陵村××宅基地旁××房屋和××村道旁的建（构）筑物是否违法予以鉴定，并明确是否属于尚可采取改正措施，消除对规划实施影响的情形。同月21日，广汉市住建局作出复函，结论为“经核实，刘林鑫在小汉镇上陵村4组建设房屋未进行规划审批、未办理任何报建手续”。同日，小汉镇政府作出小汉府发决告字（2019）001号《行政决定事先告知书》，载明“本机关拟责令你在接到本告知书之日自行将在小汉镇上陵村四组村道旁、老宅基地旁擅自修建的房屋拆除”。同月23日，小汉镇人民政府对刘林鑫作出小汉府发限拆字（2019）001号《责令限期拆除决定书》，载明“刘林鑫在广汉市地旁擅自修建房屋的行为，违反了《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条第（一）项、第（二）项的规定，根据《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条的规定，现责令你自接到本决定之日起5日内自行将在广汉市地旁擅自修建的房屋拆除”。同月29日，作出小汉府发催字第（2019）001号《履行行政决定催告书》，载明“现依法向你催告，请自收到本催告之日起3日内履行下列义务：自行拆除在广汉市地旁擅自修建的房屋……”。因刘林鑫未自觉履行拆除义务，2019年2月1日，作出小汉府发强拆字（2019）001号《强制拆除违法建设决定书》，主要内容为”本机关决定：于2019年2月17日依法对你在广汉市地旁的违法建设实施强制拆除”，并于同日发出《强制拆除公告》，内容为“限刘林鑫于2019年2月16日之前自行拆除，若不自行拆除，本机关决定于2019年2月17日依法强制拆除上述违法建筑，请当事人或相关人员于2019年2月16日前将上述建筑物内的一切财物搬离”。同月27日，小汉镇人民政府组织人员对刘林鑫、唐于清位于小汉镇上陵村××村××旁、老宅基地旁和宅基地上的房屋进行了强制拆除。 另查明，原告房屋被拆除后，于2019年11月15日向德阳市中级人民法院起诉，要求确认广汉市人民政府、小汉镇政府强制拆迁行为违法，德阳中院作出（2019）川06行初59号《行政裁定书》，以原告没有提供证据证明广汉市人民政府实施了上述执行行为为由，裁定不予立案。 本院认为，原告起诉请求确认被告违法的强制执行行为共计四次，分别是1.2019年2月17日，将原告位于小汉镇上陵村××村××旁、老宅基地旁和宅基地上的房屋强制拆除。并在执行过程中，抢夺原告手机，删除手机内的视频和图片；2.2019年6月30日，将原告林权证范围内的林木推毁；3.2019年7月5日，将原告加工坊的建筑物推毁，拉走材料；4.2018年3月至2019年1月，将唐于清家祖坟挖毁。对此，本院认为，原告提供的证据不足以证明被告实施了其诉称的第2、3、4次强制执行行为；对被告实施的2019年2月17日强制拆除原告宅基地上房屋、宅基地旁房屋、村道旁房屋的行为，本院认为，被告作出的小汉府发强拆字（2019）001号《强制拆除违法建设决定书》上，载明了拆除的范围，告知了原告诉权和起诉期限；依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，原告对拆除其宅基地旁房屋、村道旁房屋的行为不服，提起诉讼的起算点应从房屋被拆除的当日起算；虽然被告拆除原告宅基地上房屋未告知诉权和起诉期限，但是宅基地上房屋是与宅基地旁房屋、村道旁房屋同一天被强制拆除。原告据此也应当知道宅基地上房屋的诉权和起诉期限，应从房屋被拆除的当日起算。依照《最高人民法院法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定。据此，原告请求确认被告拆除其宅基地上房屋、宅基地旁房屋、村道旁房屋的起诉期限均应从房屋被拆除的当日起计算，受六个月起诉期限的限制，即使以其首次向德阳市中级人民法院提起诉讼时起算，已超过法律规定的六个月起诉期限的限制；综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项的规定，并经本院审判委员会讨论决定，裁定如下： 驳回原告刘林鑫、唐于清的起诉。 本案不征收案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审判长  罗亚军 审判员  钱 勇 审判员  邓雪梅 二〇二〇年九月二日 书记员  徐 兰