贵州省安顺市西秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0402行初40号 原告贺祖学，男，1961年5月5日生，汉族，住贵州省紫云苗族布依族自治县。 委托代理人班朝华，贵州圣丰律师事务所律师。 被告紫云苗族布依族自治县大营镇人民政府 住所地：贵州省安顺市紫云苗族布依族自治县大营镇大营村；统一社会信用代码：11522530000973094XQ。 法定代表人程海波，镇长。 行政机关出庭工作人员谢关飞，紫云苗族布依族自治县大营镇人民政府工作人员。 委托代理人李龙、李宗祥，贵州合兴律师事务所律师。 被告紫云苗族布依族自治县人民政府 住所地：贵州省安顺市紫云苗族布依族自治县政府大院。 法定代表人黄浩洋，县长。 行政机关出庭负责人杜正益，紫云苗族布依族自治县人民政府副县长。 委托代理人谭梦迪，紫云苗族布依族自治县司法局工作人员。 第三人何忠富，男，1965年12月13日生，汉族，住贵州省紫云苗族布依族自治县大营乡打哇坪村梁子上上寨组，公民身份号码：5225301965********。 原告贺祖学不服被告紫云苗族布依族自治县大营镇人民政府（以下简称大营镇政府）作出的大营府决（2019）3号《关于打哇坪村良子上上寨组贺祖学、何忠富土地纠纷处理决定书》及紫云苗族布依族自治县人民政府作出的紫府行复字（2019）17号行政复议决定书一案，于2020年1月13日向本院提起诉讼，本院于2020年3月18日受理后，于同年3月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告贺祖学及委托代理人班朝华，被告大营镇政府工作人员谢关飞及委托代理人李龙，被告紫云县政府副县长杜正益及委托代理人谭梦迪到庭参加诉讼；第三人何忠富经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告大营镇政府于2019年10月30日作出大营府决（2019）3号《关于打哇坪村良子上上寨组贺祖学、何忠富土地纠纷处理决定书》认定：第一轮土地承包时，贺祖学，贺祖科没有在继高分有责任田地，第二轮土地承包是在第一轮基础上的延续承包，填在贺祖学第二轮土地承包证上自家还边的地块是时任乡干部韦广学、村主任贺德意进行填写登记，登记面积为3挑，用途为造林，四至界限(上抵大路、下抵田、左低田、右抵水尺下)。贺祖科自家还边林地(上抵大路、下抵大路、左抵田、右房水尺下)，面积2亩，用途造林。自家还边两户相邻地登记混乱，都是右抵水尺下，贺祖学不抵贺祖科、贺祖科也不抵贺祖学，没有第三家地。我府认为四至界限填写不清楚。何忠富于2016年2月1日向村委会申请危房改造，经村委会审核，并报镇政府批准，2O16年4月开始建房，村委会于2016年10月25日向何忠富下发了新房竣工拆除危房通知书。何忠富于2017年7月享受国家危房改造补助35000.00元。同时，何忠富挖地基至打好第一层板，贺祖学没有提出异议，是在准备建第二层时才说何忠富建房的地基是他的承包地，才发生土地权属纠纷。综合以上调查情况，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款和《中华人民共和国城乡规划法》四十一条，镇政府做出如下处理决定：一、何忠富木房子院坝坎下，坡度40左右荒坡通组公路坎上(何忠富建房部分约90㎡、已挖未建房部分40㎡），由何忠富管理。何忠富建房选址未种庄稼和菜，未有林木，不属农用地，符合村庄建设规划，对何忠富新建房屋不予拆除其地上之建筑物。二、申请人贺祖学、张银莲主张权益所产生的交通费，误工费1200元不在我府的受理范围，建议通过司法程序解决。 被告紫云县政府于2019年12月31日作出紫府行复字（2019）17号行政复议决定，维持被告大营镇政府作出的大营府决（2019）3号《关于打哇坪村良子上上寨组贺祖学、何忠富土地纠纷处理决定书》。 原告贺祖学诉称，原告一家是紫云自治县大营镇打哇坪村梁子上上寨组村民，1998年土地承包到户耕种(详见土地承包证)，以原告贺祖学为户主向村委以第一轮土地承包的土地包含该争议土地（自家环边）0.5亩，（原始登记为3挑），从土地承包至今原告一家已经耕种三十多年。2016年打哇坪村村委会未经原告同意，将原告承包范围内的土地划分给第三人何忠富作为宅基地建房(此时土地尚在承包期内)。原告因外出务工，当时并不知情，得知此事后，依法维权，向大营镇人民政府申请土地确权，但大营镇人民政府2018年11月7日作出“大营府决(2018)2号”行政决定书确权该争议土地由第三人何忠富管理使用，原告提起行 政复议后大营镇政府主动要求撤回重作，原告便撤回复议申请。2019年5月29日大营镇政府作出的“大营府决（2019）1号”行政决定书又再次确权给第三人何忠富。原告2019年6月11日提起行政复议，2019年8月13号，紫云县政府作出“紫府行复字（2019）4号”行政复议决定书，决定撤销大营镇政府作出的“大营府决（2019）1号”，并责令大营镇人民政府对原告的请求重新予以处理。2019年10月30日大营镇政府作出新的行政决定书“大营府决（2019）3号”，行政决定书中仍然确权给第三人何忠富。2019年11月20日，原告再次提起行政复议，紫云县政府作出“紫府行复字(2O19)17号”行政复议决定书决定维持大营镇人民政府作出的“大营府决（2019）3号”的决定。原告认为大营镇政府作出的“大营府决”(2019)3号、紫云县政府作出的“紫府行复字(2019)17号”的确权内容，事实不清，证据不足，也没有考虑历史和现实状况，应予撤销。为此，依据《行政诉讼法》之规定，请求：一、依法撤销紫云县大营镇人民政府作出的大营府决（2019）3号行政决定、撤销紫云县人民政府作出的紫府行复字（2019）17号行政决定；二、判令被告重新作出具体行政行为；三、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交以下证据： 证据一组，紫府行复字（2019）17号行政复议决定书，用于证明紫云县政府对大营镇政府作出的大营府决（2019）3号处理决定书予以维持；证据二组，大营府决（2019）3号处理决定书，用于证明大营镇政府对原告与第三人土地权属纠纷进行处理的决定；证据三组，贺祖学土地确权情况说明、承包土地明细登记表，用于证明争议土地是原告的承包地，不是第三人的承包地，第三人是在原告承包地上建房的事实；证据四组，争议土地现场照片，用于证明本案争议所涉土地四至范围的真实情况，本案所涉第三人建房占用的土地在原告承包土地范围内，所占用的土地属于原告承包土地的事实；证据五组，土地承包经营权证书，用于证明第三人建房的位置是在原告的土地承包经营范围的事实。 被告大营镇政府辩称：被告作出的行政确权决定事实清楚，程序合法，请求法院维持，驳回原告的诉请。 被告大营镇政府向本院提交以下证据： 证据一组，大营府决（2019）1号文件，用于证明被告作出被诉行政决定的合法性；证据二组，打哇坪村村委会证明，用于证明案涉土地的使用权人变更；证据三组，调查笔录，用于证明土地权属及使用状况。 被告紫云县政府辩称：原告诉状所称其向大营镇政府申请土地确权以及大营府决（2019）3号行政决定确权给第三人，不是事实。原告提交给大营镇的申请书，请求事项不是对案涉土地进行确权，被告是以行政强制进行的审查；大营镇政府的行政决定，事实清楚，程序合法，证据充分，请求法院维持行政决定及行政复议决定，驳回原告的诉讼请求。 被告紫云县政府向本院提交以下证据： 证据一组，行政复议申请书、申请人提交的证据材料清单，用于证明启动复议申请的程序；证据二组，行政复议答复书，用于证明被申请人在期限内答复；证据三组，行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书、送达回证，用于证明复议程序合法；证据四组，大营府决（2019）3号处理决定书、土地承包经营确权申请书，用于证明复议审查的行为，原告申请的是拆除房屋；证据五组，（2017）黔0425民初398号民事裁定书、（2017）黔04民终582号民事裁定书、（2017）黔民申3111号民事裁定书，用于证明申请人土地承包证上四至与第三人修建的四至范围不符；证据六组，勘验笔录，用于证明争议地四至情况；证据七组，贵州省农村危房改造户审批表、危改竣工证明、大营乡农村危房改造协议书、打哇坪村委会证明，用于证明第三人何忠富获危房改造批准在“计高”地（案涉土地）上建房，且已验收；证据八组，大营府决（2019）1号处理决定书，用于证明被申请人的3号决定与1号决定不同。 第三人何忠富未向本院陈述亦未向本院提交证据。 本院对上述证据认定如下：原、被告提交的大营府决（2019）3号《关于打哇坪村良子上上寨组贺祖学、何忠富土地纠纷处理决定书》及紫府行复字（2019）17号行政复议决定书系本案审查对象，具有真实性、关联性，可以作为认定本案有关事实的证据；原告提交的其他证据具有真实性、关联性，但对其证明目的不予采信；被告大营镇政府提交其他证据具有真实性、合法性、关联性，可以作为认定本案有关事实的证据；被告紫云县政府提交的大营府决（2019）1号处理决定书具有真实性、关联性，可以作为认定本案有关事实的证据，被告紫云县政府提交的其他证据具有真实性、合法性、关联性，可以作为认定本案有关事实的证据。 经审理查明，原告贺祖学于2017年12月29日向被告大营镇政府提出申请：一、责令何忠富立即停止侵占贺祖学约130余平方米的责任地及拆除其地上之建筑物；二、贺祖学主张的合法权益所产生的交通费、误工费约12000元，由何忠富全权承担。被告大营镇政府按照土地权属纠纷进行调查，并于2019年10月30日作出大营府决（2019）3号《关于打哇坪村良子上上寨组贺祖学、何忠富土地纠纷处理决定书》确认何忠富木房子院坝坎下，坡度40左右荒坡通组公路坎上(何忠富建房部分约90㎡、已挖未建房部分40㎡），由何忠富管理。原告于2019年11月20日申请行政复议，被告紫云县政府于2019年12月31日作出紫府行复字（2019）17号行政复议决定，维持大营镇政府作出的大营府决（2019）3号《关于打哇坪村良子上上寨组贺祖学、何忠富土地纠纷处理决定书》。原告不服，遂向本院起诉。 本院认为，本案的争议焦点为：1、被告作出的大营府决（2019）3号《关于打哇坪村良子上上寨组贺祖学、何忠富土地纠纷处理决定书》是否合法；2、被告紫云县政府作出的紫府行复字（2019）17号行政复议决定是否合法。 关于被告大营镇政府作出的大营府决（2019）3号《关于打哇坪村良子上上寨组贺祖学、何忠富土地纠纷处理决定书》是否合法的问题。《土地权属争议调查处理办法土地权属争议调查处理办法》第十四条十四条“下列案件不作为争议案件受理：（一）土地侵权案件；（二）行政区域边界争议案件；（三）土地违法案件；（四）农村土地承包经营权争议案件；（五）其他不作为土地权属争议的案件。”的规定，土地侵权案件不属于行政机关受理土地权属争议案件的范围。本案中，原告向被告大营镇政府申请责令第三人停止侵占土地及拆除地上建筑物，属于土地侵权案件，被告大营镇政府以土地权属争议案件受理并作出处理决定，属于超越职权，且无法律依据，故原告申请撤销被告大营镇政府作出的大营府决（2019）3号《关于打哇坪村良子上上寨组贺祖学、何忠富土地纠纷处理决定书》，本院予以支持。 关于被告紫云县政府作出的紫府行复字（2019）17号行政复议决定是否合法的问题。由于被告紫云县政府作出的作出紫府行复字（2019）17号行政复议决定维持被告大营镇政府作出的大营府决（2019）3号《关于打哇坪村良子上上寨组贺祖学、何忠富土地纠纷处理决定书》，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款：“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。”的规定，一并予以撤销。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款的规定，判决如下： 撤销被告大营镇政府作出的大营府决（2019）3号《关于打哇坪村良子上上寨组贺祖学、何忠富土地纠纷处理决定书》； 撤销被告紫云县政府作出的紫府行复字（2019）17号行政复议决定。 案件受理费50元，由被告大营镇政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。 审 判 长  谢 川 人民陪审员  陈惠安 人民陪审员  吴桂菊 二〇二〇年九月八日 法官助理朱莹鄂 书记员朱希