四川省成都市锦江区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0104民初10074号 原告：成都市农锦集体资产经营管理有限责任公司。住所地：成都市锦江区锦江大道**。 法定代表人：包贵平，董事长。 委托诉讼代理人：胡明勇，四川海德律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨静文，四川海德律师事务所律师。 被告：成都明生农业开发有限公司。住。住所地：成都市锦江区三圣乡大安桥村****/div> 法定代表人：谢文建，总经理。 委托诉讼代理人：燕琼，四川海帆律师事务所律。 委托诉讼代理人：刘吉云，四川海帆律师事务所律师。 原告成都市农锦集体资产经营管理有限责任公司（以下简称农锦公司）与被告成都明生农业开发有限公司（以下简称明生公司）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2019年9月3日立案受理，依法由审判员王多军独任审判，适用简易程序于2020年6月29日公开开庭进行了审理。原告农锦公司的委托诉讼代理人胡明勇、杨静文，被告明生公司法定代表人谢文建、委托诉讼代理人燕琼、刘吉云到庭参加诉讼。审理中，双方当事人未能达成和解协议，本案现已审理终结。 原告农锦公司向本院提出诉讼请求，1、判令明生公司立即向农锦公司支付土地流转费1921366元及违约金（违约金以1921366元为基数，按日万分之三，从2019年2月19日计算至款项付清之日止）；2、本案诉讼费由明生公司承担。事实和理由：农锦公司与明生公司分别于2013年5月31日、2014年12月24日、2015年1月20日签订《锦江区环城生态区农用地流转协议》、《锦江区环城生态区农用地流转协议》、《＜锦江区环城生态区农用地流转协议＞补充协议》（以下简称《农用地流转协议》及《补充协议》），约定农锦公司将位于锦江区面积共计约746.6亩土地流转给明生公司，用于发展现代农业项目、修建生态停车场、打造彩蝶园项目。上述土地流转期限届满日为2027年12月31日。明生公司按年度向农锦公司支付土地流转费。上述协议对明生公司逾期支付土地流转费用应承担的违约责任作了约定。2016年10月，双方共同确认明生公司用地面积为662.54亩。依据双方约定，明生公司应在2019年2月18日前向农锦公司支付2019年2月18日至2020年2月17日的土地流转费1921366元，但明生公司至今未予支付。故提起本案诉讼。 被告明生公司辩称，1、明生公司按双方协议约定的项目实施方案进行建设，并经相关部门验收合格。2018年10月30日锦江区统筹城乡工作局向明生公司发出《整改通知书》、2019年2月1日锦江区三圣街道办事处向明生公司发出《通告》，以非农化整改为由，临时限制明生公司充分使用案涉流转土地至今。案涉流转土地没有得到充分使用的现状，系国家环保政策和耕地保护政策的变化造成，属不可抗力，明生公司不应支付该期间土地流转费用，更不应承担违约责任。2、农锦公司违反合同约定，于2019年3月左右，擅自进场拆除明生公司部分设施设备和场馆，给明生公司造成600万元巨大的经济损失。其行为严重违反双方约定，应在明生公司应支付的土地流转费用中对损失费用直接扣除。3、农锦公司违反合同约定，应按协议约定向明生公司支付违约金。明生公司主张的违约金过高。且案涉三份流转协议中，对违约金计算方式约定不一致，应视为对违约金约定不明。请求驳回农锦公司诉讼请求。 对双方没有争议的以下事实，本院予以确认：农锦公司与明生公司签订上述三份《农用地流转协议》及《补充协议》，双方确认农锦公司将案涉662.54亩土地流转与明生公司，用于发展现代农业。土地流转费由明生公司在缴纳上一年度流转费届满前30日向农锦公司支付下一年度全部土地流转费。上述《农用地流转协议》及《补充协议》中，关于明生公司逾期支付应付款项的违约金约定不一致。双方于2015年1月20日签署的最后一份《＜农用地流转协议＞补充协议》约定，明生公司不能按时支付应付款项，每逾期一日，应按未付款总额的日万分之三向农锦公司支付违约金。该协议约定的违约金低于前述另外二份协议约定的违约金数额。2018年10月30日，锦江区统筹城乡工作局向明生公司发出《整改通知书》，认为明生公司违规进行非农化经营，要求明生公司于2018年11月5日前自行恢复土地原貌。2019年2月1日，锦江区三圣街道办事处向明生公司各经营者发出《通告》，要求明生公司于2019年2月20日前完成农地非农化整改。2019年2月18日至2020年2月17日期间，案涉土地流转费为2900元／亩，共计1921366元，明生公司未向农锦公司支付。 上述事实，有双方当事人的陈述及《农用地流转协议》及《补充协议》、《流转费用明细表》、《欠款催收函》、《关于＜欠款催收函＞的回复函》、《整改通知书》、三圣街道办事处《通告》等证据在案为证。 对双方争议的农锦公司擅自进场拆除明生公司部分设施设备和场馆，干预明生公司正常经营的事实。因明生公司对此未提供有效证据证明农锦公司实施上述行为，故对该事实不予认定。 关于本案案由。本院认为，土地承包经营权系用益物权，土地承包经营权纠纷系物权纠纷，而本案系因农锦公司与明生公司签订《农用地流转协议》，由农锦公司将案涉农用地流转给明生公司使用而引发的纠纷，属债权纠纷，其性质应为土地承包经营权出租，故本案案由应为土地承包经营权出租合同纠纷。 关于农锦公司主张的土地流转费及违约金。本院认为，农锦公司与明生公司签订的《农用地流转协议》是各方当事人真实意思表示，不违反国家法律法规的强制性规定，合法有效，各方当事人均应按照约定履行各自的义务。在合同签订后，农锦公司依约将案涉土地交由明生公司使用，明生公司应当按约向农锦公司支付合同约定的土地流转费。故明生公司应支付农锦公司2019年2月18日至2020年2月17日期间的土地流转费1921366元。明生公司未依约履行支付土地流转费的义务，应按双方约定向农锦公司支付违约金。农锦公司与明生公司签订的三份协议中，关于违约金的约定不一致，双方最后签订的《＜农用地流转协议＞补充协议》中关于违约金的约定低于前二份协议，故应根据双方最后签订的协议约定，确定明生公司以1921366元为基数，按日万分之三的标准向农锦公司支付从2019年2月19日至款项付清之日止的违约金。明生公司主张违约金过高，但并未提交该违约金过分高于农锦公司损失的证据，故本院不予调减。明生公司提出因国家环保政策和耕地保护政策的变化，导致明生公司未充分使用案涉流转土地，属不可抗力，明生公司不应支付土地流转费用及违约金。本院认为，明生公司应按合同约定和国家规定依法利用案涉土地。明生公司因对案涉土地违规进行非农化经营，被有关部门通知整改，不属不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力。明生公司不能以此为由免除其部分或全部责任。对其该辩称意见，不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条（法律条文全文附后）之规定，判决如下： 被告成都明生农业开发有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内向原告成都市农锦集体资产经营管理有限责任公司支付土地流转费1921366元，并以1921366元为基数，按日万分之三标准，承担从2019年2月19日至款项付清之日止的违约金。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费减半收取11489元，由被告成都明生农业开发有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  王多军 二〇二〇年九月三日 书记员  张玥玭 附：本判决所适用法律条文全文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十七条因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。 本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。