广西壮族自治区河池市金城江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1202行初23号 原告韦玉仙，女，1955年3月18日出生，壮族，住址广西大化。 原告唐春玲,女，1984年2月17日出生，壮族，住址广西河池市金城江区。 原告唐春林，女，1988年8月18日出生，壮族，住址广西河池市金城江区。 原告唐春红，女，1988年10月26日出生，壮族，住址广西河池市金城江区。 四原告共同委托代理人韦礼庚，广西兰盛律师事务所律师。 四原告共同委托代理人韦继享，广西政岐利律师事务所律师。 被告河池市金城江区人力资源和社会保障局，住所地河池市金城江区富华路**。统一社会信用代码114527017297497615。 法定代表人兰军城，局长。 委托代理人韦华周，该局工作人员。 委托代理人刘程，该局工作人员。 第三人广西河池金鹏棉纺织有限公司，住所地河池市东环路 2310号。统一社会信用代码91451200782118168Y。 法定代表人李镇鹏，执行董事。 委托代理人刘源，广西同望律师事务所律师。 委托代理人韦依豆，广西同望律师事务所实习律师。 原告韦玉仙、唐春玲、唐春林、唐春红不服被告河池市金城江区人力资源和社会保障局（以下简称金城江区人社局）于2020年5月11日作出的金人社工伤撤字〔2020〕1号《关于撤销（金人社工伤受字〔2020〕16号）的通知》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月16日受理后，于同年8月5日向被告金城江区人社局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭进行了审理。原告韦玉仙、唐春玲、唐春林、唐春红及其委托代理人韦礼庚、韦继享，被告金城江区人社局的副局长廖正良作为行政负责人及其委托代理人韦华周、刘程，第三人广西河池金鹏棉纺织有限公司（以下简称简称金鹏公司）的委托代 理人刘源、韦依豆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告金城江区人社局于2020年5月11日作出金人社工伤撤字〔2020〕1号《关于撤销（金人社工伤受字〔2020〕16号）的通知》，该通知内容：被告金城江区人社局受理原告韦玉仙为唐仕提交的工伤认定申请后，向用人单位发出《举证通知书》，用人单位对是否存在劳动关系有异议，经被告金城江区人社局核实得知，唐仕与用人单位签订劳动合同时已经超过60岁。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条：“用人单位与其招用的已经依法享受养老保障待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。”之规定，唐仕与用人单位应为劳务关系，而非劳动关系。按照《工伤保险条例》第十八条第二款规定，唐仕突发疾病死亡的情形不在《工伤保险条例》的调整范畴，不能适用应该条例。经研究决定：撤销被告金城江区人社局2020年3月20日作出的《工伤认定申请受理决定书》（金人社工伤受字〔2020〕16号），终止该工伤认定程序。 原告韦玉仙等4人诉称，原告系唐仕家属。唐仕，1953年9月10日出生，于2018年4月1日与第三人金鹏公司签订书面劳动合同书，并在第三人处上班，在捡管岗位工作，实行两班倒。2019年11月5日晚8点唐仕开始上夜班直到2019年11月6日早上7点40分，唐仕在准备下班（8点下班）时在车间门口突然倒下，其工友呼叫120救护车，救护车8点20分到现场，经医生检查确认，唐仕已经死亡。第三人不认可唐仕的死亡为工伤。原告向被告申请工伤认定，被告受理后于2020年5月14日以唐仕超过年龄不存在劳动关系为由作出金人社工伤撤字〔2020〕1号。原告认为被告的不受理行为是错误的。综上所述，为维护原告合法权益，根据《工伤保险条例》的规定，原告特向人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销金人社工伤撤字〔2020〕1号；判令被告重新作出行政行为；本案受理费由被告承担。 原告向本院提供的证据如下： 1、原告身份证、结婚证、亲属关系证明，证明原告个人具体信息。2、第三人电脑查询单，证明第三人的具体信息。3、劳动合同书，证明唐仕与第三人金鹏公司签订了书面的劳动合同，形成了劳动关系。4、唐仕身份证，证明唐仕具体信息。5、河池市公安局东江派出所对韦某1的询问笔录、唐仕的工资条，证明唐仕是在上夜班准备下班时突发疾病死亡。6、现场相片，证明唐仕是在工作场所内突发疾病死亡。7、死亡医学证明书、院前急救病历，证明唐仕是因突发疾病死亡。8、金鹏公司《关于唐仕家属意见的回复》，证明第三人不认可唐仕的死亡是工伤。9、火化证，证明尸体已经火化。10、金人社工伤撤字〔2020〕1号《关于撤销（金人社工伤受字〔2020〕16号）的通知》，证明被告2020年5月11日以唐仕超过年龄不存在劳动关系为由,作出撤销《工伤认定申请受理决定书》（金人社工伤受字〔2020〕16号）。11、大化城乡居民养老保险所出具的《证明》，证明唐仕在大化缴纳领的是城乡居民养老保险，而不是职工退休养老保险待遇。（以上证据材料均为复印件） 被告金城江区人社局辩称，一、原告请求依法撤销《关于撤销（金人社工伤受字〔2020〕16号）的通知》（金人社工伤撤字〔2020〕1号）和依法责令被告依法重新作出行政行为两诉求没有事实和法律依据。原告韦玉仙（唐仕的妻子）于2020年3月20日向被告提交唐仕的工伤认定申请，经初审，材料齐全，被告当日受理。经被告调查核实得知，唐仕于1953年9月10曰日出生，在2018年4月1日与金鹏公司签订劳动合同时已年满64周岁，并且唐仕从2016年3月起在大化瑶族自治县城乡居民养老保险所领取城乡居民养老保险待遇。被告根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条：“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。”及《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第三章第二十一条“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”之规定，唐仕与用人单位金鹏公司应为劳务关系，而非劳动关系，唐仕突发疾病死亡不具备《工伤保险条例》规定认定工伤的条件，不属于《工伤保险条例》的调整范畴，鉴于以上事实和法律根据，被告作出了撤销《工伤认定申请受理决定书》（金人社工伤受字〔2020〕16号）的行政行为。综上所述，被告作出的《关于撤销《工伤认定申请受理决定书》（金人社工伤受字〔2020〕16号）的通知》（金人社工伤撤字〔2020〕1号）事实清楚，程序合法，适用法律准确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了证明行政行为合法性的证据、依据如下：1、《工伤认定申请表》、唐仕《身份证》、证人证言（韦某1、韦某2）及身份证、企业信用信息公示报告、《劳动合同书》、河池市公安局东江派出所对韦某1的询问笔录及现场图片、《居民死亡医学证明（推断）书》，《院前急救病历》、《火化证》、授权委托书（原告提供），证明韦玉仙提交工伤申请材料。2、《工伤认定申请补正材料通知书》、《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定举证通知书》，证明被告依法受理并通知用人单位举证。3、证据目录、考勤表，唐仕《身份证》、联合签名为覃X春等7人的证人证言，证明第三人金鹏公司认为唐仕死亡不是工伤提交的举证材料。4、被告对韦庆娥的工伤调查笔录，证明被告依法开展调查取证获得的证据。5、金人社工伤撤字〔2020〕1号《关于撤销（金人社工伤受字〔2020〕16号）的通知》及《送达回证》，证明被告依法作出撤销受理决定并依法送达原告和第三人。6、大化城乡居民养老保险所出具的《证明》，证明唐仕于2016年3月起享受养老保险待遇。7、法律依据：《工伤保险条例》第十八条第二款“工伤申请材料，申请材料不完整的，告知补正材料后，行政机关应当受理”。（以上证据材料均为复印件） 第三人金鹏公司述称，一、第三人认为唐仕突发疾病死亡不适用《工伤保险条例》，因为唐仕在与第三人签订劳动合同时已经超过法定退休年龄，且正享受社会待遇，其他的具体意见与金城江区人社局的答辩意见一致。二、唐仕突发疾病时已经离开工作岗位，唐仕的死亡是否是因工作原因所致，唐仕的死亡与工作是否存在因果关系也无法确认，应当由原告负责举证。三、在本案中，金城江区人社局曾就韦玉仙的工伤认定申请依法要求金鹏公司进行举证，金鹏公司已应要求提供相应证据。本案死者唐仕签订劳动合同时年龄确已达64岁，超过60周岁，唐仕与金鹏公司之间存在劳务关系，而非劳动关系，其死亡不适用关于工伤的规定。据此，金城江人社局作出的被诉行政行为符合法定程序，且具备充分的事实及法律依据，是合理合法的，不应被撤销。因此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人向本院提交的证据如下： 1、《劳动合同书》，证明唐仕入职时已依法享受养老保险待遇，其自愿放弃在第三人公司缴纳社保。2、工资结算表，证明唐仕未在第三人公司缴纳社保。3、《工伤认定举证通知书》，证明被告驳回唐仕的工伤认定申请系经过法定的调查程序。4、证据目录、考勤表，唐仕《身份证》、联合签名为覃X春等7人的证人证言（第三人在工伤认定时提交的证据材料），证明第三人依照被告的要求提交的相关证据。（以上证据材料均为复印件） 经庭审质证，原告对被告所举证据，对证据1、2、4无异议；对证据3真实性、合法性无异议，对关联性及证明内容有异议； 对证据5对真实性无异议，对合法性有异议，对送达无异议；对证据6对真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为这个保险待遇是城乡保险待遇，它不是职工退休保险待遇；对依据7无异议。原告对第三人所举证据，对证据1的关联性有异议，认为合同约定工伤待遇按法律规定执行；对证据2的真实性无异议，对关联性有异议；对证据3的三性无异议；对证据4的关联性有异议。 经庭审质证，被告对原告所举证据，对证据1、2、4、5、6、7、8、9、10、11无异议；对证据3有异议，认为尽管双方签订劳动合同是事实，但唐仕在进入第三人公司已年满60周岁，并且在大化已经享受了养老保险待遇，所以，双方不构成劳动关系，而是劳务关系。被告对第三人所举证据无异议。 经庭审质证，第三人对原告所举证据，对证据1、2、7、8、9、10无异议；对证据3真实性无异议，对证明目的有异议，认为与唐仕不存在劳动关系；对证据4无异议，认为恰好证明了唐仕与第三人签订劳动合同时已经超过了60岁；对证据5三性无异议，但不认可原告的证明目的；对证据6的证明目的有异议；对证据11三性无异议，但认为唐仕在2016年时就已经享受养老待遇，双方不是劳动关系，而是劳务关系。第三人对被告所举证据，对证据1真合性无异议，对于工伤申请合法性有异议，认为本案是劳务关系而不是劳动关系，对该组其他证据无异议。对证据2真实性无异议，对合法性有异议，认为唐仕与第三人是劳务关系而不是劳动关系。对证据3、4、5、6无异议；认为依据7与本案无关。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告及第三人所提供的证据来源合法，具有真实性，关联性，本院予以确认，可以作为认定本案部分事实的依据。除被告提供的证据6，系被告在被诉行政行为作出之后收集，不能作为行政行为合法的依据外，被告提供的其他证据来源合法，具有真实性，关联性，本院予以确认，可以作为认定本案部分事实的依据。 经审理查明，原告韦玉仙系唐仕之妻，原告唐春玲、唐春林、唐春红系唐仕女儿。唐仕于1953年9月10日出生，家庭住址为大化××××镇城郊开发区XXX分场5号。2018年4月1日唐仕与第三人金鹏公司签订《劳动合同书》，约定唐仕到第三人单位工作，合同期限为二年，即从2018年4月1日至2020年3月31日。第三人单位夜班时间为晚上8:00至次日早上8:00。2019年11月5日唐仕在第三人单位上夜班，11月6日早上7：40许唐仕突然倒在第三人车间附近。2019年11月6日唐仕死亡。2020年3月20日原告韦玉仙提出唐仕工伤认定申请。被告金城江区人社局于2020年3月20日以金人社工伤受字〔2020〕16号《工伤认定申请受理决定书》，受理了该工伤认定申请，于同年3月26日向第三人送达了《工伤认定举证通知书》等材料。2020年5月11日被告金城江区人社局作出金人社工伤撤字〔2020〕1号《关于撤销（金人社工伤受字2020〕16号）的通知》，以唐仕与金鹏公司签订劳动合同时已经超过60岁，唐仕与用人单位应为劳务关系，而非劳动关系，唐仕突发疾病死亡的情形不在《工伤保险条例》的调整范畴，决定撤销被告2020年3月20日作出的《工伤认定申请受理决定书》（金人社工伤受字〔2020〕16号），终止该工伤认定程序。原告不服，提起本案行政诉讼。 另查明，唐仕于2016年3月起在户籍地××县享受城乡居民养老保险待遇，每月领取金额为123.88元。 本院认为，根据我国现行法律规定，退休年龄男为60岁。《中华人民共和国劳动法》第十五条第一款规定“禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人”，法律并未禁止达到或超过法定退休年龄的人员继续从事劳动，也未禁止用人单位招用上述超龄人员从事劳动。因此，超过法定退休年龄的人员能否与单位建立劳动关系，并非以退休年龄为界限。《工伤保险条例》并未将超过法定退休年龄人员排除在外。《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》（[2010]行他字第10号）规定：“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。”2012年11月25日发布的《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》([2012]行他字第13号)再次明确上述规定。本案中，唐仕到第三人单位从事劳动时已超过法定退休年龄，且享受了城乡居民养老保险待遇，但根据上述规定，不能因此而排除适用《工伤保险条例》。被告作出的金人社工伤撤字〔2020〕1号《关于撤销（金人社工伤受字〔2020〕16号）的通知》，以唐仕与金鹏公司签订劳动合同时已经超过60岁，唐仕突发疾病死亡的情形不在《工伤保险条例》的调整范畴，决定撤销被告2020年3月20日作出的《工伤认定申请受理决定书》（金人社工伤受字〔2020〕16号），终止工伤认定程序。被告所作出的行政行为，属于适用法律、法规错误，依法应当予以撤销，对原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告河池市金城江区人力资源和社会保障局于2020年5月11日作出的金人社工伤撤字〔2020〕1号《关于撤销（金人社工伤受字〔2020〕16号）的通知》； 二、由被告河池市金城江区人力资源和社会保障局重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河池市中级人民法院，并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，案件受理费汇入：户名：广西壮族自治区河池市中级人民法院，账号：20×××98，开户行：农行河池分行城东分理处。逾期不交也不提出缓交申请，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  韦虹妤 审 判 员  覃木熠 人民陪审员  韦景秋 二〇二〇年九月十一日 书 记 员  兰春媚 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销 或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。