山东省泰安高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0991行初2号原告：崔西贵，男，1974年2月12日出生，汉族，住泰安市。原告：柳国亮，男，1983年5月11日出生，汉族，住泰安市。原告：王海宁，男，1984年12月4日出生，汉族，住泰安市。原告：张凤军，男，1972年10月17日出生，汉族，住泰安市。被告：泰安市岱岳区北集坡街道办事处，住所地泰安市岱岳区北集坡街道办事处府前街。法定代表人：王**，职务：办事处主任。出庭负责人：王铭，该办事处副主任。委托代理人：王东兴，泰安高新兴业法律服务所法律工作者。原告崔西贵、柳国亮、王海宁、张凤军因认为被告泰安市岱岳区北集坡街道办事处（以下简称北集坡办事处）不履行法定职责一案，本院于2020年1月7日立案后，于2019年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月17日公开开庭审理了本案。原告崔西贵、柳国亮、王海宁、张凤军，被告北集坡办事处负责人王铭及委托代理人王东兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告崔西贵、柳国亮、王海宁、张凤军诉称：一、请求法院依法判令被告责令凤凰社区居委会停止其业主委员会换届选举；二、请求法院依法判令被告召开泰安市华新新城小区业主大会，审议和表决部分业主提议的罢免业主委员会成员的要求；三、请求贵院依法判令被告有不作为。事实与理由：因为业主委员会串通小区物业违规操作业主大会关于小区提高物业费决议的表决，广大业主才知道有个业主委员会，并想罢免业主委员会成员，2019年6月19日，700余户业主联名向被告提出召开泰安市华新新城小区业主大会，审议和表决罢免业主委员会成员的申请，被告没有回复。2019年7月29日，被告下属的泰安市岱岳区北集坡街道办事处凤凰社区居委会越权发布公告称，“根据《申请报告》及部分业主的意愿龙泉中心社区已催办华新新城业主委员会尽快商讨业主申请内容，并及时召开业主大会，如业主委员会于4月8日前，不予答复或不启动业主大会程序，届时将由凤凰社区居委会组织业主召开业主大会。”但是，随后的罢免业主委员会的程序变成了业主委员会改选程序，而且，改选主持人不是社区，也不是办事处，而是业主委员会。至此，业主才知道，被被告、社区居委会和业主委员会骗了。为维护自己合法权益，小区业主推选四位原告作为代表提起诉讼，望判如所述。原告崔西贵、柳国亮、王海宁、张凤军向本院提交了以下证据：1、小区700户联名关于罢免华新新城业主委员会申请报告；2、凤凰社区给予华新新城业主的回复报告；3、关于华新新城业主委员会委员候选人报名的公告照片；4、华新新城业主委员会工作组通知照片；5、华新新城业主委员会召开第二届华新新城业主大会进行业主委员会换届选举的公告照片；6、关于华新新城小区业主委员会表决票统计结果的公告照片；7、全体业主与街道办事处邱丽、凤凰社区李建新一个见面会的多段录音、华新新城业主委员会主任王栋、齐鲁电视台小溪办事记者的录音证据。被告北集坡办事处辩称：原告所述与事实不符，关于华新新城业主委员会的换届工作是依照法定年限，被告履行了在换届工作中对业主委员会的换届工作进行监督和指导，并依法启动了换届选举程序，最终因未达到法定的条件，致使换届工作未能产生结果，被告依据住建部业主大会和业主委员会指导规则第五十八条的规定，决定暂由泰安市岱岳区北集坡街道办事处凤凰社区居委会代为行使华新新城小区业主委员会职责，后因疫情致使业主委员会的换届工作未能继续进行。被告北集坡办事处提交了以下证据：1、华新新城2019年8月10日华新新城业主委员会会议纪要，参加人有龙泉街道相关人员，证实华新新城业主委员会已到法定的换届选举年限，由业主委员会提出换届选举申请；2、同日，就以上问题业主委员会公示关于召开第二届华新业主大会的报告；3、2019年8月13日，华新新城业主委员会向凤凰社区提出召开第二届华新新城业主大会进行业主委员会换届选举的报告；4、成立华新新城第二届业主大会工作组方案；5、2019年8月19日凤凰社区居委会对华新新城小区业主委员会召开第二届业主大会的回复；6、华新新城业主委员会2019年8月19日关于召开第二届华新新城业主大会进行业主委员会换届选举的公告；7、2019年8月19日华新新城业主委员会关于成立华新新城业主大会工作组的公告；8、2019年9月5日华新新城业主委员会向龙泉派出所发出关于第二届华新新城业主大会工作组人员审核工作函，附人员名单及龙泉派出所关于华新新城业主委员会申请人违法犯罪情况查询说明；9、2019年9月25日华新新城业主委员会第二届华新新城小区业主大会工作组候选人员名单公示；10、2019年10月8日华新新城业主委员会关于第二届华新新城业主大会工作组候选人公告及工作组候选人员名单公示；11、第二届华新新城业主大会业主委员会工作组会议进行的过程及选投票、唱票结果；12、2019年10月11日华新新城业主委员会向凤凰社区申请刻制华新新城业主大会工作组公章；13、凤凰社区居委会印章刻制证明；14、华新新城小区业主大会工作组2019年10月14日第二届华新新城业主大会工作组成员名单公告；15、2019年10月25日业主大会工作组会议纪要，内容为讨论华新新城业主大会准备工作；16、2019月10月25日业主大会工作组关于公示本小区业主信息相关工作；17、2019月11月15日业主大会工作组讨论华新新城第二次业主大会相关事宜会议纪要；18、2019月11月15日业主大会工作组泰安华新新城住宅小区业主大会议事规则草案；19、2019年11月15日业主大会工作组泰安华新新城小区管理规约草案；20、2019年11月15日业主大会工作组泰安华新新城住宅小区物业服务方案草案；21、2019年11月15日业主大会工作组泰安华新新城小区业主委员会委员选举办法；22、2019年11月22日业主大会工作组关于华新新城小区业主委员会委员候选人报名的公告，附委员会委员候选人报名表；23、2019年11月26日业主大会工作组向龙泉派出所申请关于第二届华新新城业主委员会委员候选人审核工作申请，附候选人名单；24、2019年11月28日业主大会工作组第二届华新新城小区业主委员会委员候选人报名名单公示；25、2019年12月4日业主大会工作组第二届业主委员会委员正式候选人确认通知，附委员候选人选票表；26、2019年11月28日业主大会工作组讨论委员候选人公示相关事宜会议纪要；27、2019年12月7日业主大会工作组关于第二届华新新城业主委员会委员正式候选人的公告；28、2019年12月16日业主大会工作组关于崔西贵等人提出的异议告知书的回复会议纪要；29、2019年12年24日业主大会工作组关于崔西贵等人提出对华新新城小区业主大会工作组于2019年12月18日公示的异议告知书回复的回复，附异议告知书及异议告知书的回复，和异议告知书回复的回复；30、2020年1月13日业主大会工作组关于第二届业主委员会表决票业主的名单公示的公告，附名单；31、2020年1月17日业主大会工作组关于华新新城小区业主大会表决票统计结果的公告，未达到法定的过半人数；32、2020年1月20日凤凰社区居委会关于华新新城第二届业主委员会换届未能选举出第二届业委会成员，根据住建部业主大会和业主委员会指导规则第五十八条，因客观原因未能选举产生业主委员会或者业主委员会委员人数不足总数的1/2的新一届业主委员会产生之前可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处乡镇人民政府的指导和监督下代行业主委员会的职责的规定，和泰安市关于加强和完善城市社区治理的实施意见对于暂时不能成立业主委员会的小区，居民委员会可暂行职责，由凤凰社区居委会代行华新新城小区业主委员会职责的公告。经审理查明：泰安高新区龙泉社会管理事务管理中心负责高新区新城区内的基层组织建设、社区管理、社会稳定、计划生育、失地农民社会保障、就业安置、协助配合征地拆迁等社会事务管理服务工作，该中心已经被撤销，相关社区管理职能由被告北集坡街道办事处继续行使。原告崔西贵、柳国亮、王海宁、张凤军于2020年1月7日向本院起诉泰安高新区龙泉社会事务管理中心，经本院释明，四原告将被告变更为北集坡街道办事处。原告崔西贵、柳国亮、王海宁、张凤军系泰安高新区华新新城小区业主。华新新城小区第一届业主委员会任期为2015年1月5日至2020年1月5日。2019年6月份，泰安高新区华新新城小区700余户居民向泰安高新区龙泉社会事务管理中心递交了《关于罢免华新新城现任业主委员会全体成员的申请报告》，要求罢免华新新城业主委员会全体成员。2020年1月17日，华新新城小区业主大会进行了业主委员会换届选举，因收回的表决票数没有达到“应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意”的规定，未能选举出业主委员会。泰安市岱岳区北集坡街道办事处凤凰社区居民委员会于2020年1月20日发布公告：华新新城小区第二届业主委员会换届选举工作于2020年1月17日结束，本次业主大会未能选举出华新新城小区第二届业主委员会成员，根据住建部《业主大会和业主委员会指导规则》第五十八条的规定，经凤凰社区研究报上级主管部门同意，由泰安市岱岳区北集坡街道凤凰社区居民委员会代行华新新城小区业主委员会职责。本院认为：原告崔西贵、柳国亮、王海宁、张凤军系泰安高新区华新新城小区业主，四原告认为被告未履行关于罢免华新新城小区业主委员会全体成员的职责，侵犯其合法权益而向人民法院起诉，与本案有利害关系，系适格原告。被告北集坡办事处具有辖区内社区管理的职责，其具备被告的主体资格。关于原告崔西贵、柳国亮、王海宁、张凤军请求判决被告没有履行义务及时召开业主大会的行为系不作为的诉讼请求，根据四原告提交的《关于罢免华新新城现任业主委员会全体成员的申请报告》中提出的申请是罢免华新新城小区现任业主委员会全体成员，并未明确提出要求召开业主大会，同时被告北集坡办事处也没有直接罢免业主委员会的相关职权，被告北集坡街道办事处针对原告申请罢免业主委员会的申请并不存在不作为情形，因此对四原告的此项诉讼请求本院不予支持；关于原告崔西贵、柳国亮、王海宁、张凤军要求判决被告责令凤凰社区居委会停止其业主委员会换届选举、判决被告召开泰安市华新新城小区业主大会，审议和表决部分业主提议的罢免业主委员会成员的要求的诉讼请求，根据查明的事实，华新新城小区第一届业主委员会已于2020年1月5日任期届满，四原告的诉讼请求已无实际意义，本院不予支持。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告崔西贵、柳国亮、王海宁、张凤军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告崔西贵、柳国亮、王海宁、张凤军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  陈国鹏人民陪审员  李宝清人民陪审员  张茂乾二〇二〇年九月八日书 记 员  何晓旭