四川省成都市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川01行终1059号 上诉人（原审原告）王如意，男，1991年8月6日出生，汉族，住四川省珙县。 委托代理人张正茂，四川顶泰律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都高新区蜀绣西路**。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人宋关平，四川致高律师事务所律师。 委托代理人何搏，四川致高律师事务所律师。 原审第三人易登祥，男，1976年4月17日出生，汉族，住四川省泸州市江阳区。 上诉人王如意因与被上诉人成都市规划和自然资源局、原审第三人易登祥不履行不动产登记职责一案，不服成都市武侯区人民法院（2018）川0107行初315号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院经审理查明，2016年3月4日，王如意及易登祥共同向成都市规划和自然资源局递交房地产抵押登记申请书，同时附带提交了其身份证复印件、房屋所有权证书、抵押合同、借款协议书等材料，请求市规自局对案涉房屋进行不动产抵押登记。成都市规划和自然资源局收到上述材料后，于同日上午受理，并初步审核通过，并同时向王如意送达缴费通知，告知其于2016年3月7日当日及以后可缴费、登簿、领证。2016年3月4日下午，南充市顺庆区人民法院（以下简称顺庆法院）向成都市规划和自然资源局送达民事裁定书及协助执行通知书，成都市规划和自然资源局随即查封案涉房屋，查封期限3年。2016年3月7日，王如意前往成都市规划和自然资源局进行抵押登记缴费，成都市规划和自然资源局以案涉房屋被法院查封为由告知王如意无法缴费、办理抵押登记。2016年7月8日，顺庆法院向成都市规划和自然资源局同时送达（2015）顺庆民初字第3364号之一民事裁定书和（2016）川1302财保186号民事裁定书，成都市规划和自然资源局随即依据上述裁定分别完成案涉房屋解封和再查封。时至今日，王如意未能缴纳抵押登记费用，亦未办理抵押登记。王如意不服，遂诉至原审法院，请求确认成都市规划和自然资源局对王如意申请位于成都市武侯区房屋抵押登记不予登记载簿行为违法。 原审法院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条的规定，原成都市城乡房产管理局（以下简称原市房管局）作为当时的房屋登记机构，在收到申请后有权受理并进行相应审核。根据成机编〔2015〕34号《中共成都市委机构编制委员会》、成机编〔2015〕38号《中共成都市委机构编制委员会》、成委发〔2019〕2号《中共成都市委成都市人民政府》的相关规定，自2016年11月23日起，原由原市房管局承担的房屋登记职责划入原成都市国土资源局，原成都市国土资源局作为成都市不动产登记机构，负责组织实施成都市不动产统一登记工作。2019年1月12日起，原成都市国土资源局的职责整合入成都市规划和自然资源局，故成都市规划和自然资源局作为本案原审被告主体适格。 根据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第三条“对人民法院查封或者预查封的土地使用权、房屋，国土资源、房地产管理部门应当及时办理查封或者预查封登记”之规定，本案中，成都市规划和自然资源局依据顺庆法院民事裁定、协助执行通知立即办理案涉房屋的查封、解封、再查封，符合法律规定。 根据《中华人民共和国物权法》第十二条“登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项”《房屋登记办法》第二十二条第六项“有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记……（六）房屋被依法查封期间，权利人申请登记的……”以及《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十二条“国土资源、房地产管理部门对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权、房屋，在查封、预查封期间不得办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续”的规定。2016年3月4日，案涉房屋于王如意抵押登记审核办理期间被人民法院依法查封，根据上述规定，房屋查封期间，不能办理房屋抵押登记，故2016年3月7日，王如意前往成都市规划和自然资源局处缴纳抵押登记费用，成都市规划和自然资源局不予办理王如意缴纳费用、抵押登记符合法律规定，并无不当。2016年7月8日，成都市规划和自然资源局依据顺庆法院民事裁定及协助执行通知解除查封后办理另案查封，虽然解除查封和查封行为之间存在时间差，但该时间差系事务办理时出现的客观情况，该时间差不可避免且完全可以忽略不计，解封和查封行为应视为同时发生。王如意根据其查询所得的案涉房屋于2016年7月8日解除查封之后，一直不予办理相应的抵押权登记，故认为成都市规划和自然资源局存在不作为，但根据上述认定，成都市规划和自然资源局系在解除查封同时办理了另案查封，且办理此次查封手续，成都市规划和自然资源局并无告知王如意相关情况的义务。故成都市规划和自然资源局未为王如意办理缴纳费用、办理抵押登记载簿与前述情况相同，并无不当。此后，案涉房屋被多家法院先后查封。综上，案涉房屋从2016年3月4日起至今一直处于查封状态，不存在王如意所述的解封和查封之间的空窗期，成都市规划和自然资源局就王如意抵押登记申请予以受理，作出了相应行政行为，至于最终未能办理登记载簿，系因协助执行行为而不应办理，并非其不作为。 根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”之规定，本案中，王如意自2016年3月7日即知道成都市规划和自然资源局对王如意房屋抵押登记申请不予办理抵押登记载簿，成都市规划和自然资源局未告知相应的起诉期限，故王如意起诉期限应从2016年3月7日起计算1年，也即王如意针对成都市规划和自然资源局的不予办理登记载簿行为，最迟应于2017年3月6日提起行政诉讼，但王如意向法院提交诉状的最早时间晚于前述时间，已经超过法定起诉期限，且无正当理由，其起诉依法不应当受理。原审法院遂依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第二项的规定，裁定：驳回王如意的起诉。案件受理费50元不予收取，公告费260元及后续因本裁判文书送达而产生的公告费均由王如意负担。 宣判后，王如意不服，向本院提起上诉称，王如意于2018年3月8日才知道权益受到损害，时效应从查询房屋登记信息日起算，原审裁定认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审裁定并指令原审法院继续审理，案件诉讼费用由成都市规划和自然资源局承担，王如意不承担公告费。 被上诉人成都市规划和自然资源局在二审中答辩称，成都市规划和自然资源局具有办理房屋登记的法定职责；王如意申请办理抵押权登记的房屋被人民法院依法查封，登记机构无法继续完成抵押权登记，该行为符合法律规定；登记机构无主动告知申请人不动产限制信息的法定义务；王如意起诉时间已经超过法定起诉期限，且无正当理由，其起诉应依法予以驳回。 原审第三人易登祥在二审中未提交陈述意见。 本院经审理查明的案件事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人王如意的诉讼请求为：确认成都市规划和自然资源局对王如意申请位于成都市武侯区房屋抵押登记不予登记载簿行为违法。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，根据查明的事实，王如意自2016年3月7日即知道成都市规划和自然资源局对其房屋抵押登记申请不予办理抵押登记载簿，成都市规划和自然资源局未告知相应的起诉期限，故王如意起诉期限应从2016年3月7日起计算1年，但王如意于2018年5月29日才提起本案诉讼，已超过法定的起诉期限，且无正当理由，原审法院裁定驳回王如意的起诉并无不当；根据《诉讼费用交纳办法》第十二条的规定，诉讼过程中因公告等发生的依法应当由当事人负担的费用，根据谁主张、谁负担的原则决定由谁承担。本案系王如意请求确认成都市规划和自然资源局对其申请位于成都市武侯区房屋抵押登记不予登记载簿行为违法，故原审法院认定本案的公告费由王如意承担并无不当。综上，上诉人王如意的上诉理由不能成立，对其上诉主张本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 二审案件受理费依法不予交纳。 本裁定为终审裁定。 审判长  雍卫红 审判员  盛 莉 审判员  王 蛟 二〇二〇年九月十八日 书记员  彭 莹