广西壮族自治区崇左市江州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1402行初38号 原告宁明县综合修理厂，住所地广西壮族自治区宁明县南华街**。 法定代表人曾律宙，该厂厂长。 委托代理人施子伶，广西双贺律师事务所执业律师。 被告宁明县城乡综合执法管理局，，住所地广西壮族自治区宁明县兴宁大道** 法定代表人钟国明，该局局长。 委托代理人杨耿荣，广西欣源律师事务所执业律师。 原告宁明县综合修理厂因要求确认被告宁明县城乡综合执法管理局（以下简称综合执法局）于2019年10月22日对原告位于宁明县南华街29号的合法楼房强制停水停电措施的行政行为违法，于2020年4月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月16日立案后，于2020年4月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告宁明县综合修理厂的法定代表人曾律宙及其委托代理人施子伶，被告综合执法局的委托代理人杨耿荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告综合执法局于2019年10月22日对宁明县综合修理厂位于宁明县南 华街29号的楼房采取停水停电强制措施。 宁明县综合修理厂诉称，宁明县住房和城乡建设局于2019年7月4日作出《关于对西园片区、金三角片区和县总工会片区棚户区改造项目实施房屋征收决定的公告》及《宁明县人民政府关于印发宁明县城区棚户区（危旧房）改造征收安置补偿实施细则的通知》之后，将包括宁明县综合修理厂位于宁明县××街××号的国有土地使用权及楼房列入征地拆迁范围之内。为了配合征地拆迁，综合执法局于2019年10月22日对宁明县综合修理厂的上述楼房采取非法强制停水停电措施，导致宁明县综合修理厂及楼房的住户无法正常生活生产。宁明县综合修理厂法定代表人曾律宙的妻子韦新媛当日对上述违法行政行为向有关部门提起信访，综合执法局认为宁明县综合修理厂不配合本县征地拆迁，有意阻挠拆迁工作，因此政府就采取强制停水停电措施等非法方式迫使被征收人搬迁。综合执法局做出上述强制停水停电措施等非法方式迫使被征收人搬迁的行政行为，严重违反了国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定和广西壮族自治区关于贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，严重侵害宁明县综合修理厂的合法权益。宁明县综合修理厂特诉至法院，请求：1.确认综合执法局于2019年10月22日对宁明县综合修理厂位于宁明县××街××号的楼房强制停水停电措施的行政行为违法；2.判令综合执法局停止侵害、排除妨碍、恢复原状，限期恢复水电正常供应给宁明县综合修理厂。 宁明县综合修理厂向本院提交了以下证据：1.《身份证》《证明》《关于曾律宙同志担任宁明县综合修理厂厂长职务的通知》，证明宁明县综合修理厂身份信息；2.《国有土地使用证》，证明宁明县综合修理厂合法取得南华街××号××街坊××宗的国有土地使用权；3.《建设工程规划许可证》，证明宁明县综合修理厂在南华街29号合法建设框架三层楼房；4.《关于对西园片区、金三角片区和县总工会片区棚户区改造项目事实房屋征收决定的公告》，证明房屋征收决定违法；5.《宁明县政府关于同意收回陈德寿等五宗国有土地使用权的批复》，证明宁明县综合修理厂位于宁明县××街××号的国有土地使用权及楼房被列入征地拆迁范围之内；6.《关于韦新媛信访事项受理告知书》《关于韦新媛信访事项答复意见书》《结婚证》《身份证》，证明综合执法局采取强制停水停电措施等极端非法方式迫使被征收人搬迁；7.照片，证明综合执法局于2019年10月22日对位于宁明县××街××号楼房采取非法强制停水停电措施，用非法手段迫使被征收人搬迁的事实。 被告宁明县城乡综合执法管理局辩称，1.宁明县棚户区改造项目是政府为了改善居民的生活环境和居住条件而专门立项推进的工程，项目确定了具体的房屋征收主体和实施单位，并由相关单位或部门予以协助。综合执法局并非房屋征收的实施主体，综合执法局不是本案适格的被告。2.宁明县棚户区改造项目工程作为一个完整、统一的具体行政行为，实施过程包含了不同环节中不同单位作出的一系列多个动作，而对落座于宁明县棚户区改造范围红线示意图内的宁明县××街××号楼房的征收拆迁只是整个行政行为中的一个环节，其已被棚户区改造的行政行为所吸收，停水、停电不能作为具体行政行为单独起诉，宁明县综合修理厂可以对棚户区改造的行政行为提起诉讼，但对征收决定不服提起诉讼超过了期限。3．宁明县综合修理厂未在规定签约期达成补偿协议，恶意不配合征收拆迁工作，因此职权部门可以依照《宁明县城区棚户区（危旧房）改造征收安置补偿实施细则》作出补偿决定后要求其限期搬迁，并可以依法进行强制拆迁。4．涉案建设土地使用权已依法被政府收回，宁明县综合修理厂未主动拆除已被收回土地上的建筑物，主观上存在恶意，因此相关职权部门可以依法对涉案建筑物进行强制拆除。综上，综合执法局不是本案适格被告，宁明县综合修理厂本身也存在过错，其起诉无事实和法律依据，请求依法驳回其起诉。 被告综合执法局向本院提交了以下证据、依据：1.《关于西园片区、金三角片区和县总工会片区改造项目实施房屋征收决定的公告》《宁明县人民政府关于印发宁明县城区棚户区（危旧房）改造征收安置补偿实施细则的通知》《宁明县人民政府关于同意收回陈德寿等五宗国有建设土地使用权的批复》，证明宁明县综合修理厂所占用的国有划拨土地及地上房屋已被依法征收；2.《门面、住房拆迁补偿协议》（空白）、《房屋拆迁补偿协议》《门面拆迁补偿协议》《住宅拆迁补偿协议》，证明与涉案房屋同一位置的6个搬迁户已经签了拆迁补偿协议，而宁明县综合修理厂超过规定签约期限无法达成补偿协议，恶意不配合征收拆迁工作；3.《宁明县棚户区改造范围红线示意图》《宁明县人民政府关于宁明县2018-2020年城区棚户区改造项目房屋征收范围及相关事项的通知》《证明》，证明宁明县综合修理厂的位置属于宁明县2018-2020年棚户区（危旧房）改造区域内。 经庭审质证，宁明县综合修理厂对综合执法局提交的证据1的真实性、关联性没有异议，对其合法性有异议，认为该证据中的文件程序违法；对证据2有异议，认为该证据与宁明县综合修理厂没有关联；对证据3有异议，认为因为征收决定违法，由此作出的相关文件亦不合法。综合执法局对宁明县综合修理厂提交的证据2、3、5、7没有异议，对证据4、6的证明目的有异议，认为政府依法作出了征收决定，由于宁明县综合修理厂恶意不搬迁，综合执法局因此配合政府对其采取停水停电措施；证据1的真实性由法院核实。 对各方当事人没有异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，本院认证如下：综合执法局提交的证据1的《关于西园片区、金三角片区和县总工会片区改造项目实施房屋征收决定的公告》《宁明县人民政府关于印发宁明县城区棚户区（危旧房）改造征收安置补偿实施细则的通知》与宁明县综合修理厂的证据4一致，证明了宁明县住房和城乡建设局发出征收决定公告并印发相关附件的事实，本院予以确认。综合执法局提交的证据3证明了宁明县人民政府发出2018-2020年城区棚户区改造项目房屋征收范围及相关事项的通知，宁明县综合修理厂的楼房在上述范围内，本院亦予确认。宁明县综合修理厂提交的证据6证明了宁明县综合修理厂法定代表人的妻子就综合执法局采取停水停电措施进行信访的事实，本院予以认可。 经审理查明，2019年6月4日，宁明县人民政府拟对宁明县2018-2020年城区棚户区改造范围内的房屋进行征收，作出《宁明县人民政府关于宁明县2018-2020年城区棚户区改造项目房屋征收范围及相关事项的通告》，明确征收范围为西园片区、金三角片区等7个片区。 2019年7月4日，宁明县住建局根据《宁明县人民政府关于宁明县2018-2020年城区棚户区改造项目房屋征收范围及相关事项的通告》，对房屋征收有关事项作出《关于对西园片区、金三角片区和县总工会片区棚户区改造项目实施房屋征收决定的公告》，明确了征收范围为西园片区、建设局片区和县总工会片区；征收补偿安置按《宁明县人民政府关于印发宁明县城区棚户区（危旧房）改造征收安置补偿实施细则的通知》（宁政规〔2019〕1号）执行；房屋征收签约期限自房屋征收决定公告期限届满之日起3个月内，本次公告期限为2019年7月4日-2019年7月10日。《关于对西园片区、金三角片区和县总工会片区棚户区改造项目实施房屋征收决定的公告》还明确：在规定签约期限内达不成补偿协议的，由本机关依法作出补偿决定，依照补偿协议或补偿决定实施补偿后，被征收人应当在规定的搬迁期限内完成搬迁。 宁明县综合修理厂于2002年9月3日取得宁明县××街××号宗地的国有土地使用权，并在该土地上建设了三层楼房，该房屋位于上述《关于对西园片区、金三角片区和县总工会片区棚户区改造项目实施房屋征收决定的公告》确定的房屋征收范围内。 2019年10月22日，综合执法局在房屋征收部门未完成对宁明县综合修理厂征收补偿工作的情况下，对宁明县综合修理厂位于宁明县××街××号楼房采取停水停电的强制措施，拆除了入户的水电及电表。 2019年10月22日，宁明县综合修理厂法定代表人的妻子韦新媛就综合执法局的上述行为提出信访。2019年11月5日，综合执法局对韦新媛的信访事项答复如下：经查，你户所在路段属于旧城棚户区改造项目，县征地办已多次组织工作人员与你户就赔偿事宜进行协商，但你户既不与征地办工作人员协商，更不配合工作，有意阻挠拆迁。根据《宁明县人民政府关于同意收回陈德寿等五宗国有建设土地使用权的批复》，同意收回陈德寿等五宗国有建设土地使用权。为尽快完成项目改造建设，政府即将对这五宗国有土地上建筑进行拆除，才对你户采取停水停电措施。 本院认为，关于综合执法局采取停水停电强制措施是否可诉及综合执法局是否是本案适格被告的问题。综合执法局在征收部门未对宁明县综合修理厂的房屋完成征收补偿工作的情况下，直接对宁明县综合修理厂的房屋采取停水停电措施，给宁明县综合修理厂的正常生产生活造成了实际影响，宁明县综合修理厂属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的有利害关系的公民、法人或者其他组织，依法有权提起行政诉讼。故本院对综合执法局关于宁明县××街××号楼房的征收拆迁已被房屋征收的行政行为所吸收，应对房屋征收的行政行为提起诉讼，不能对停水、停电行为单独起诉的主张不予采纳。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。综合执法局作为停水停电措施的组织实施者，是本案适格被告。 关于综合执法局停水停电的行为是否合法，应否限期恢复供水供电问题。《中华人民共和国行政强制法》第四十三条规定，……行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁……任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。在宁明县综合修理厂未与房屋征收部门达成安置补偿协议，且行政机关未就涉案房屋作出补偿决定并申请执行的情况下，宁明县综合修理厂的房屋仍属于其合法的财产，综合执法局直接对其采取停水停电措施的行为违反了法律的规定，宁明县综合修理厂请求确认上述行为违法，本院予以确认。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式；能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。涉案的宁明县综合修理厂的房屋未被依法征收，也未实际拆除，宁明县综合修理厂的用水用电属生产生活的基本保障，在涉案房屋依法被征收拆除前，应该予以恢复。 综上所述，依照《中华人民共和国行政强制法》第四十三条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条的规定，判决如下： 一、确认宁明县城乡综合执法管理局对宁明县综合修理厂位于宁明县南华街29号的房屋采取停水停电措施的行为违法； 二、宁明县城乡综合执法管理局于本判决生效之日起十日内恢复宁明县综合修理厂位于宁明县南华街29号房屋的供水供电。 案件受理费50元，由宁明县城乡综合执法管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。 审 判 长  张 敏 人民陪审员  陆丽颖 人民陪审员  冯捷海 二〇二〇年九月二十三日 书 记 员  周美月 附相关法条： 《中华人民共和国行政强制法》 第四十三条行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。 行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第二十七条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。 作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。 任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。