济南铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7101行初172号 原告刘冉冉，女，1987年02月21日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 委托代理人：段佳丽，北京京平律师事务所律师。 被告济南市市中区人民政府，住所地山东省济南市市中区经八路**。 法定代表人：翟立波，区长。 委托代理人周峻鹏，济南市市中区人民政府工作人员。 委托代理人刘庆玉，山东元序律师事务所律师。 原告刘冉冉不服被告济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）于2019年9月30日作出的济（市中）政房征补决梁庄字〔2019〕150号房屋征收补偿决定书（以下简称150号补偿决定），向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月8日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告刘冉冉及委托代理人段佳丽、被告市中区政府副区长程伟及委托代理人周峻鹏、刘庆玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月30日，市中区政府对被征收人刘冉冉就其所有的坐落于市中区房屋作出150号补偿决定。主要内容包括被征收人可选择货币补偿或者产权调换，搬迁费、临时安置费、房屋装修及附属物补偿，搬迁期限、搬迁费、临时安置费等费用支付时间，并告知了申请行政复议或提起行政诉讼的救济权利。 原告刘冉冉诉称，原告在济南市市中区有房屋一处，坐落于市中区，房屋所有权证号为济房权证中字第号。2018年9月30日，被告市中区政府作出济（市中）征字（2018）17号《房屋征收决定书》，将原告的房屋列入此次征收范围。由于对涉案房屋的补偿安置问题一直未达成一致协议，2019年9月30日被告向原告下达了150号补偿决定，原告认为，被告作出涉案征收决定认定事实不清，亦未对房屋进行现场调查勘验的情况下即作出本案决定是违法和错误的，侵害了原告的知情权、参与权等合法权益。综上，请求：1.撤销150号补偿决定；2.本案诉讼费用由被告负担。 刘冉冉向本院提交下列证据： 1.150号补偿决定，证明被诉行政行为存在； 2.房产证，证明原告具备诉讼主体资格，补偿决定未对原告的地下室进行实地测量，遗漏了地下室的补偿； 3.原告周边房屋价格截图，证明被告给予的补偿价格低于周边房屋的市场价，不能保障原告原有的生活水平。 被告市中区政府辩称，1.市中区政府作出房屋征收补偿决定程序合法，符合法律规定；2.市中区政府作出的房屋征收补偿决定事实清楚，证据充分，应当予以驳回诉讼请求；3.市中区政府作出具体行政行为所依据的法律正确。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 市中区政府向本院提交下列证据、依据： 1.150号补偿决定，证明被诉具体行政行为存在、作出机关为市中区政府及具体行政行为的内容； 2.房屋征收决定书、房屋征收补偿方案、市中院判决书、省高院判决书； 3.延长奖励期限的通知、公告及公示照片； 证据2-3证明依法作出征收决定、征收补偿方案及规定的签约期限并在征收范围内公示，征收决定经市中院、省高院判决合法有效； 4.房产证、房屋分户平面图（测绘面积），证明被征收人情况及被征收房屋面积情况； 5.关于协商选定小梁庄片区改造项目房屋征收预评估机构的公告及在征收范围内公示照片； 6.关于投票选定房屋征收房地产评估机构的被征收人代表公示通告及照片； 7.关于投票选定房屋征收房地产预评估机构的通知及在征收范围内公示照片； 8.投票现场的照片； 9.小梁庄片区改造项目房屋征收预评估机构选定结果公告及该公告在征收范围内公示的照片； 10.山东省济南市鲁源公证处出具公证书； 11.关于确定小梁庄片区改造项目房屋征收评估机构的公告； 证据5-11证明案涉项目最终通过被征收代表投票方式确定8家评估机构、选定的结果在征收范围内进行了公示，评估机构的选定符合法律规定。 12.初评结果及初评结果公示的照片； 13.分户评估报告及说明、报告送达的证据； 证据12-13证明预评估机构作出初评结果后进行了公示。公示过后，分户评估报告依法向被征收人进行了送达。证明评估机构的评估结果客观公正。 14.房屋征收部门向区政府提请审议作出房屋征收补偿决定的汇报； 15.市中区人民政府房屋征收专题会议纪要及签到表； 证据14-15证明作出决定前向区政府提请，区政府召开专题会议研究通过。 16.济南市市中区人民政府关于作出房屋征收补偿决定的公告及该公告在征收范围内公示照片、向被征收人送达房屋征收补偿决定的送达回证，证明被告依法对征收补偿决定进行了公告，同时向被征收人进行了送达； 17.法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）、《国有土地上房屋征收评估办法》、《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》等。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、证据2、证据4、证据10真实性没有异议，但对合法性和证明目的不予认可；对证据3、证据5、证据6、证据7、证据8、证据9、证据11、证据12、证据13、证据14、证据15的真实性、合法性、关联性均有异议；对证据16没有异议。被告对原告提交的证据1无异议；对证据2真实性无异议，证明目的有异议；对证据3有异议，认为与本案无关。 本院对双方证据认定如下：原告提交的证据3与本案被诉征收补偿决定不具有关联性，本院不予认定。原告提交的其他证据及被告提交的全部证据均具有真实性，且与本案有关联，本院予以认定。 经审理查明: 一、征收决定及补偿方案 2018年9月30日，市中区政府作出济（市中）征字〔2018〕17号《房屋征收决定书》（以下简称17号征收决定），决定对小梁庄片区改造规划用地范围内国有土地上的房屋进行征收，同时公布了《市中区小梁庄片区改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）。项目的签约期限为2018年11月1日至2019年3月31日，房屋征收部门为济南市市中区城市更新局，项目实施单位为济南城市投资集团有限公司，房屋征收实施单位为济南市市中区房屋征收服务中心。证号为济房权证中字的房屋所有权证载明，房屋所有权人为刘冉冉，房屋坐落于市中区，规划用途为住宅，建筑面积85.75平方米，其中分摊面积7.8平方米，地，地下室建筑面积274平方米，其中分摊面积2.8平方米。该房屋位于17号征收决定确定的征收范围内。 《补偿方案》载明：该项目实行改建地段安置，安置房源位置为规划新区内；选择产权调换的，按照被征收房屋和产权调换房屋的评估价格结算被征收房屋补偿金额和产权调换房屋价值之间的价款，其公用分摊面积超出被征收房屋公用分摊面积部分的价款由房屋征收部门承担，被征收人超出补偿方案规定的范围和标准选择产权调换的房屋，其超出的套内建筑面积及其对应的公用分摊面积的价款按产权调换房屋评估价格计算，由被征收人承担；被征收房屋的附属物，按照《实施细则》执行。该方案对享受最低套型面积标准的补偿、搬迁费、临时安置费、停产停业损失、奖励、房屋设备迁移补助、附属物及树木的补偿等费用标准、对评估报告有异议所享有的申请复核、鉴定的权利等也进行了详细的规定。 二、评估机构的选定、评估意见及送达 2017年5月12日，济南市城市更新局发布了《关于协商选定小梁庄片区改造项目房屋征收预评估机构的公告》，因被征收人未对选择评估机构达成一致意见，济南市市中区小梁庄片区改造项目指挥部（以下简称小梁庄改造指挥部）于2017年5月26日作出《关于投票选定房屋征收房地产评估机构的被征收人代表公示通告》，采取“被征收人代表集中投票”的方式选定评估机构，并公示了推选的被征收人代表名单。2017年5月29日，济南市市中区房屋征收中心发布《关于选定小梁庄片区改造项目房屋征收预评估机构的通知》，公布了16家预评估机构候选名单及投票事宜。2017年6月5日，济南市城市更新局作出《小梁庄片区改造项目房屋征收房地产预评估机构选定结果公告》，将被征收人代表选定的山东弘裕土地房地产评估有限公司等8家房地产评估机构进行了公示。2018年9月30日，济南市城市更新局发布《关于确定小梁庄片区改造项目房屋征收评估机构的公告》，拟确定上述8家房屋征收预评估机构为房屋征收评估机构并征求被征收人意见。2018年10月3日，上述8家房地产评估机构共同出具《小梁庄片区改造项目被征收住宅房屋初步评估结果说明》，载明评估范围、估价目的、价值时点、评估依据、技术路线等。初步评估结果分为两部分，一为附件一《被征收住宅房屋的初步评估结果》（表1-表8），二为附件二《产权调换房屋的初步评估结果》（表9-表20）。《被征收住宅房屋的初步评估结果》中备注估价结果不含室内装修及附属物价值。征收部门对该评估结果的说明及两附件进行了张贴公示。 同日，山东贵恒信房地产土地评估经纪有限公司（以下简称贵恒信评估公司）出具了《小梁庄片区改造项目国有土地上住宅房屋征收分户评估报告》，该评估报告载明价值时点为2018年9月30日；评估单价为每平方米21221元；另载明了房屋坐落、用途、类别、建筑结构、建成年代、朝向等信息。并备注：1.评估结果不包括室内装饰装修及房屋附属物的价值；2.房屋建筑面积系依据房屋所有权证登记信息或房产面积测绘机构出具的实测建筑面积；3.以上价格是被征收房屋具有合法完全产权条件下的价格；4.如对该评估报告有异议，自收到该报告之日起十日内向评估公司提出书面复核评估申请，并指出该报告存在的问题。2018年10月31日，小梁庄改造指挥部通过EMS向刘冉冉寄送评估报告，刘冉冉未签收。2019年4月23日，济南市市中区房屋征收中心在《济南日报》向刘冉冉在内的被征收人公告送达了评估报告。刘冉冉未在规定时间内就评估结果申请复核评估及申请鉴定。 三、延长奖励享受期限 2019年2月3日，市中区政府作出《关于延长小梁庄片区改造项目奖励享受期限的公告》，将原奖励享受期限（2018年11月1日至2019年3月31日）延长至2019年5月31日。2019年7月4日，小梁庄改造指挥部作出《公告》，载明因部分被征收人的房屋分户评估报告未在签约期限内送达，未在签约享受奖励期限内收到分户评估报告的被征收人在收到之日起15日、15日至25日、26日至30日签约并交验空房的，认可享受3万元、2万元、1万元不等的搬迁奖励费。 在《关于延长小梁庄片区改造项目奖励享受期限的公告》、《公告》规定的延长奖励期限之内，刘冉冉未就案涉房屋与房屋征收部门达成补偿协议。2019年7月10日，济南市市中区住房和城乡建设局向市中区政府作出《关于提请审议对济南市市中区小梁庄片区改造项目未签订房屋征收补偿协议的被征收人作出征收补偿决定的报告》，指明因部分被征收人未能与征收部门达成补偿协议，依法拟定房屋征收补偿决定书并提请市中区政府审议。报告附有包括刘冉冉在内的作出补偿决定的被征收名单及相应的房屋征收补偿决定书。2019年7月12日，市中区政府出具《房屋征收专题会议纪要》，批准对上述报告中涉及的被征收人作出房屋征收补偿决定，并按要求进行公告、送达。2019年9月30日，市中区政府作出150号补偿决定，同日，市中区政府作出《济南市市中区人民政府关于作出房屋征收补偿决定的公告》并张贴，载明：“……于2019年9月30日对郭连春等65户作出房屋征收补偿决定。现《房屋征收补偿决定书》（143号至207号）正按有关规定送达。……”上述公告附《济南市市中区小梁庄片区改造房屋征收补偿决定涉及被征收人名单》，刘冉冉在上述附表内。。2019年10月15日市中区政府向刘冉冉直接送达150号补偿决定，刘冉冉在送达回证上签字。 150号补偿决定载明，被征收人为刘冉冉。补偿决定内容为：一、被征收人可以选择货币补偿或者房屋产权调换。（一）货币补偿，被征收房屋实测建筑面积为90.49㎡（其中公摊面积8.26㎡），评估单价为21221元/㎡，货币补偿金额为1920288.29元，奖励金额为288043.24元，合计2208331.53元。（二）房屋产权调换。安置房位于回迁小区3号楼，评估单价为19312元/㎡，房屋用途为住宅，建筑面积为119.71㎡（其中公摊面积31.44㎡），安置房屋价值为2311839.52元，按政策优惠扣减后的总价款为1879955.70元，征收部门应向被征收人结清产权调换差价40332.59元。如安置房屋实测面积与上述面积有差异，交付房屋时据实结算。（三）被征收人须自本决定书送达之日起7日内到济南市市中区小梁庄片区改造项目指挥部征收四组办公室选择补偿方式，逾期未选择的，对被征收人实行产权调换。二、搬迁费、临时安置费、房屋装饰装修及附属物补偿。（一）搬迁费、临时安置费。选择货币补偿的，支付搬迁费2714.70元，一次性发放6个月临时安置费16288.20元。选择产权调换的，自行寻找过渡用房。自行搬迁的支付二次搬迁费5429.40元，依法强制搬迁的，支付一次搬迁费2714.70元。过渡期限为36个月，自该户完成搬迁并交验空房之日起至产权调换房屋交付之日止，被征收房屋完成搬迁并交验空房后先期支付24个月临时安置费65152.80元，剩余过渡期限临时安置费待产权调换房屋交付时一并据实核算，多退少补。（二）被征收房屋室内装修费及附属设施补偿费待入户评估和作价后另行补偿。三、搬迁期限、搬迁费、临时安置费等费用支付时间。本决定书送达之日起20日内，被征收人应将被征收房屋及其附属设施腾空并交付给房屋征收实施单位。被征收人应在房屋腾空并交验空房之日起10日内到济南市市中区小梁庄片区改造项目指挥部征收四组办公室领取相关费用，逾期不领的提存至征收补偿金专户。150号补偿决定中还载明了被征收人不服补偿决定的救济途径和期限。 另查明，案外人李峰等21人不服17号征收决定，于2019年1月17日向济南市中级人民法院提起行政诉讼。济南市中级人民法院经审理后作出（2019）鲁01行初112号行政判决，认为17号征收决定具有事实和法律依据，程序合法，驳回了李峰等21人的诉讼请求。李峰等21人不服该判决上诉至山东省高级人民法院，山东省高级人民法院作出（2019）鲁行终1499号行政判决，维持了一审判决。该一审判决已发生法律效力。 本院认为，本案的焦点问题为市中区政府作出的案涉征收补偿决定程序是否合法、适用法律是否正确、内容是否适当。 根据《征补条例》第四条第一款的规定，市中区政府依法负责其行政区域内的国有土地上房屋征收与补偿工作。该条例第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案中，因原告未与房屋征收部门签订补偿协议，被告作出案涉征收补偿决定，并在被征收范围内公告，符合条例的规定。《征补条例》第十七条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。”本案不存在因征收房屋造成的停产停业损失，案涉征收补偿决定包含了被征收房屋货币补偿的金额、产权调换时的差价、搬迁、临时安置的补偿费，符合前述规定。《征补条例》第二十一条第一款规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。”案涉征收补偿决定提供了两种补偿安置方式，满足了原告的选择权。同时市中区政府还对被征收人逾期未选择补偿方式的情况，采取实行产权调换、相关补偿费用提存至专用账户等方式进行了合理安排，较好地保障了权利人的安置补偿利益和实际居住权益实现。关于原告所提案涉补偿决定漏补室内装修及附属物设施的补偿问题，征收补偿决定已经单独列明，室内装修及附属物待入户评估和作价后另行补偿，《征补条例》并未对这样的处理方式作出强制性规定，且征收当事人就被征收房屋室内装修及附属物未达成一致协议，现本案仍在诉讼中，房地产价格评估机构尚未有入户评估的条件，征收补偿决定规定室内装修费和附属物补偿费待入户评估和作价后另行补偿，并不违背《征补条例》的相关规定，亦未侵害原告的合法权益。 对于补偿决定的合法性问题，本院根据原告的诉讼请求、被告的答辩意见及庭审中的争议焦点，具体从以下几个方面进行审查。 一、案涉房产价格评估的合法性问题。 1.评估机构的选定、评估时点、评估方法是否符合法律规定的问题。 济南市城市更新局于2016年8月22日印发了济更政字[2016]9号《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》（以下简称《济南市评估办法》），该办法第六条至第十六条，对于发布冻结通告以后作出房屋征收决定之前依法选定征收预评估机构的方式、时间，及作出征收决定之后如何由征收预评估机构转征收评估机构等具体操作程序均作了详细的规定。本案中，启动预评估机构的选定程序开始于发布冻结通告以后作出房屋征收决定前，具体选定先后经过了十日以上的协商选定、投票选定被征收人代表、公布预评估机构候选名单、被征收人代表集中投票等程序，最终选定了案涉的8家预评估机构，每个程序均制作了通知或公告，并进行了一定期限的公示。在征收决定作出后，即发出了预评估机构转征收评估机构的公告，并进行了公示。上述评估机构的选定程序充分保障了被征收人的知情权、参与权等相关权利，均符合《济南市评估办法》的相关规定。因此原告陈述关于评估机构的选定及程序违法的意见均缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。 根据《征补条例》第十九条及《国有土地上房屋征收评估办法》第十条的规定，被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案中，房屋征收公告作出的时间为2018年9月30日，评估报告的评估时点为2018年9月30日，使用该评估时点符合上述规定。 根据房屋初步评估结果说明和房屋分户评估报告的记载，住宅房屋征收评估的价值是按照被征收房屋所处区位新建普通商品住宅市场价格，结合被征收房屋建筑结构、楼层、朝向、成新等因素修正后所作出的征收补偿价值，用于产权调换房屋的价值为公开市场价值。本案评估机构对案涉房屋评估的价值类型和技术路线，亦未违反相关规定。 2.评估意见是否合法。 根据《征补条例》第十九条第二款及《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十一条、第二十二条的规定，房屋被征收人对房地产价格评估机构受委托作出的房屋价值评估结果有异议，应当向房地产价格评估机构书面申请复核评估；对复核评估结果有异议，应当向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。由于房屋评估意见是补偿决定最主要的组成部分，且具有相当的专业性，相关法律法规赋予了房屋被征收人在房地产价格评估机构专业领域内寻求救济的权利。本案中，评估机构经评估出具案涉项目被征收住宅房屋初步评估结果说明后，房屋征收部门将上述初步评估结果在征收范围内进行了公示。之后房屋征收部门先后通过直接送达和登报公告的方式向原告送达了分户评估报告，并告知了申请复核、鉴定的权利及行使期限。在分户评估报告合法送达后，原告没有对评估结果依法申请复核、鉴定等，原告怠于行使相关权利而在诉讼程序中就被征收房屋评估单价等提出异议，又没有确凿证据证明评估结果侵害其合法权益，故对其异议不予支持。 综上，案涉评估结果符合相关法律规定，可以作为认定被征收房屋价值的依据。 二、案涉安置房是否保障了原告应得补偿利益的问题。 市中区政府对原告因房屋征收给予的安置房，房屋单价按照低于被征收房屋的标准，房屋建筑面积及套内面积均明显超过被征收房屋。对产权调换方式下的房屋差价，按照被征收房屋和产权调换房屋的评估价格，以套内面积为计算依据，产权调换房屋公用分摊面积大于被征收房屋公用分摊面积的相应价款由房屋征收部门承担，这些规定均体现了对等公平原则，最大限度的保障权利人因其合法房屋被征收所应取得的补偿利益。 三、案涉补偿决定是否遗漏了室内装修及地下室的补偿的问题。 关于室内装修和附属物的补偿，市中区政府在发布的《补偿方案》中均有规定，对于被征收房屋的附属物，按照《实施细则》执行；对于房屋装修补偿，由评估机构根据装修档次和成新评估确定，按评估价格进行补偿。本案中，因各种原因评估机构未能进入被征收房屋入户评估，无法对原告房屋的装修及地下室的价值做出认定，因此征收补偿决定单独列明，“室内装修费及附属设施补偿费待入户评估和作价后另行补偿”，所以补偿决定不存在遗漏上述项目的补偿问题。原告主张地下室证载的设计用途为“住宅”，应按住宅房屋的标准予以补偿。本院认为，地，地下室系与房屋配套建设的附属设施由市中区政府根据评估机构确定的价格予以货币补偿，原告要求按住宅房屋标准补偿无事实法律依据，本院不予支持。 关于被征收房屋面积问题，原告认为征收部门没有到现场勘测，补偿决定按90.49㎡进行补偿没有事实依据。《补偿方案》中对房屋的面积有规定，被征收人对房屋证载建筑面积有异议的，应在房屋征收决定公告发布后20日内自行委托有资质的房屋测绘机构对房屋合法建筑面积进行测绘，并出具报告，在征收签约期内未提供报告的，房屋建筑面积以房屋所有权证载明的为准。而原告在签约期内未对房屋面积提出异议，亦未提供房屋的测绘报告；市中区政府提交了山东正元地球物理信息技术有限公司出具的房屋平面图，其中记载的原告房屋的套内建筑面积为82.23㎡，公摊面积8.26㎡，合计90.49㎡，且该面积大于原告房产证中记载的面积。市中区政府以实测的房屋面积90.49㎡对原告进行补偿，并无不当。 综上，市中区政府作出150号补偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘冉冉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘冉冉负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长 王淑芳 审 判 员 方 云 审 判 员 徐 宏 二〇二〇年九月二十七日 法官助理 李文卿 书 记 员 张 静