江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏行终980号 上诉人（原审原告）乔月山，男，汉族，住徐州市云龙区。 被上诉人（原审被告）徐州市人民政府，住所地徐州市新城区昆仑大道**。 法定代表人庄兆林，该市市长。 上诉人乔月山因诉徐州市人民政府不履行政府信息公开法定职责一案，不服江苏省徐州市中级人民法院（2019）苏03行初258号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，2018年12月7日，徐州市云龙区人民政府作出徐云政征字〔2018〕4号《房屋征收决定》，因翠屏山片区改造项目（一期），决定对东至长山小学、西至汉源大道、南至陇海线、北至和平大道范围内涉及的长山行政区域内的房屋实施征收，征收部门为云龙区住建局，征收实施单位为翠屏山街道办事处。乔月山在征收范围内有房屋一处，征收编号为C3-63，房屋总面积227.17平方米，宗地面积125.42平方米，依照该地块房屋征收安置补偿方案中房屋合法面积按照宗地面积的1.4倍计算标准，乔月山房屋合法面积为175.59平方米。2018年12月27日，乔月山与征收部门等就涉案房屋的征收补偿事宜签订《房屋征收补偿协议》（产权调换），认定乔月山房屋合法面积175.59平方米，另有搬迁奖励面积36.11平方米（按照合法面积标准予以核算），由乔月山选取翠屏山地块住宅小区M01幢1单元2904室（113.94平方米）、彭祖大道南住宅小区8幢1单元402室（90.69平方米）安置房2套共204.63平方米。 《房屋征收补偿协议》签订后，乔月山认为其宅基地面积较小，按照宅基地面积1.4倍认定其房屋合法面积属于实质不公平，要求将其房屋全部认定为合法面积。后乔月山分别通过政府信息公开、起诉《房屋征收补偿协议》、起诉C3-63房屋的强制拆除行为等来给政府及相关部门施加压力。自2019年4月11日至乔月山起诉时的2019年7月，乔月山采用就相同的信息向同一行政机关多次申请或就同一信息向不同行政机关重复申请等方式，通过网上信息公开申请平台共申请信息公开21件，其中2019年4月份申请16件，2019年5月申请5件。具体如下： 1、2019年4月11日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市人民政府提出信息申请公开，网上编号为：1554944755038168，申请公开内容为：2018年徐州市政府关于翠屏山片区改造【长山村】拆迁补偿安置方案的批准、批复文件。 2、2019年4月11日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市人民政府提出信息申请公开，网上编号为：1554951886944177，申请公开内容为：【徐州市市区定销商品房建设管理暂行办法】文件及确认其信息有效性；【关于市区定销商品房优惠安置实施意见的通知】文件及确认其有效性。 3、2019年4月11日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市人民政府提出信息申请公开，网上编号为：1554957297015182，申请公开内容为：徐州市人民政府征收土地公告徐政通【2018】3号文件涉及的土地勘测定界图；徐州市人民政府征收土地公告徐政通【2018】4号文件涉及的土地勘测定界图。 4、2019年4月11日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市自然资源和规划局提出信息申请公开，网上编号为：1554956658859180，申请公开内容为：关于翠屏山片区改造项目征地补偿安置方案的公告徐征地通【2018】64号文件中涉及的【建设项目用地勘测定界成果报告书】。 5、2019年4月11日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市自然资源和规划局提出信息申请公开，网上编号为：1554956664443181，申请公开内容为：关于翠屏山片区改造项目征地补偿安置方案的公告徐征地通【2018】64号文件中涉及的【建设项目用地勘测定界成果报告书】。 6、2019年4月11日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市民政局提出信息申请公开，网上编号为：1554945274777169，申请公开内容为：云龙区翠屏山片区改造【长山村】迁坟通知或公告。 7、2019年4月12日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市人民政府提出信息申请公开，网上编号为：1555035800939184，申请公开内容为：徐州市人民政府征收土地方案公告徐政通【2019】6号文件涉及长山社区土地勘测定界图；徐州市人民政府征收土地方案公告徐政通【2019】7号文件涉及长山社区土地勘测定界图。 8、2019年4月24日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市自然资源和规划局提出信息申请公开，网上编号为：1556065947287202，申请公开内容为：2018年徐州市政府关于翠屏山片区改造【长山村】拆迁补偿安置方案的批准、批复文件；长山村耕地、建设用地，未利用地三种土地的具体位置、分布范围及具体亩数和村庄界址详细地图；征地文件徐征通【2018】3号、4号两份文件中关于长山村的土地勘测定界图。 9、2019年4月24日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市自然资源和规划局提出信息申请公开，网上编号为：1556066397710203，申请公开内容为：云龙区长山村村辖区内国有和集体土地具体位置及分布详细地图。 10、2019年4月24日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市自然资源和规划局提出信息申请公开，网上编号为：1556066402875204，申请公开内容为：云龙区长山村村辖区内国有和集体土地具体位置及分布详细地图。 11、2019年4月24日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市自然资源和规划局提出信息申请公开，网上编号为：1556066414847205，申请公开内容为：云龙区长山村村辖区内国有和集体土地具体位置及分布详细地图。 12、2019年4月24日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市自然资源和规划局提出信息申请公开，网上编号为：1556066415944206，申请公开内容为：云龙区长山村村辖区内国有和集体土地具体位置及分布详细地图。 13、2019年4月24日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市自然资源和规划局提出信息申请公开，网上编号为：1556066416445207，申请公开内容为：云龙区长山村村辖区内国有和集体土地具体位置及分布详细地图。 14、2019年4月24日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市自然资源和规划局提出信息申请公开，网上编号为：1556066445565208，申请公开内容为：云龙区长山村村辖区内国有和集体土地具体位置及分布详细地图。 15、2019年4月24日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市住房和城乡建设局提出信息申请公开，网上编号为：156067508624209，申请公开内容为：【关于市区定销商品房优惠安置实施意见的通知】徐棚发【2011】41文件的内容及该文件法律效果。 16、2019年4月24日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市人民政府提出信息申请公开，网上编号为：1556069396104210，申请公开内容为：徐州市人民政府征地补偿安置方案审批专用章】该公章的印模及样式；批准使用文件。 17、2019年5月10日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市自然资源和规划局提出信息申请公开，网上编号为：1557450321289246，申请公开内容为：根据【国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知】国土资发【2010】96号之“每2至3年，对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平”规定，公开最新的征地补偿标准（2017年到2019年）。 18、2019年5月10日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市自然资源和规划局提出信息申请公开，网上编号为：1557450327114247，申请公开内容为：根据【国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知】国土资发【2010】96号之“每2至3年，对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平”规定，公开最新的征地补偿标准（2017年到2019年）。 19、2019年5月10日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市人民政府提出信息申请公开，网上编号为：1557451940695248，申请公开内容为：根据【徐州市征收集体土地房屋补偿办法】徐州市人民政府令146号之24条第3款“临时过渡费，搬家补贴费的标准和计发办法，由市人民政府规定”，公开上述政府信息。 20、2019年5月10日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市人民政府提出信息申请公开，网上编号为：1557451945741249，申请公开内容为：根据【徐州市征收集体土地房屋补偿办法】徐州市人民政府令146号之24条第3款“临时过渡费，搬家补贴费的标准和计发办法，由市人民政府规定”，公开上述政府信息。 21、2019年5月10日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市人民政府提出信息申请公开，网上编号为：155745195179250，申请公开内容为：根据【徐州市征收集体土地房屋补偿办法】徐州市人民政府令146号之24条第3款“临时过渡费，搬家补贴费的标准和计发办法，由市人民政府规定”，公开上述政府信息。 自2019年7月乔月山提起本案诉讼至2020年5月，其就长山村征迁问题又另行申请信息公开6件。具体如下： 1、2019年10月27日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市自然资源和规划局提出信息申请公开，网上编号为：1572141074895117，申请公开内容为：征收拆迁编号C3-120至C3-124房屋所占用土地性质，国有？集体建设？；征收拆迁编号C3-23至C3-243房屋所占用土地性质，国有？集体建设？；关于徐政通【2019】6号和徐政通【2019】7号征收土地公告的征地补偿安置公告以及具体实施情况。 2、2020年4月13日，乔月山通过邮寄方式向徐州市云龙区人民政府提出信息申请公开，申请公开内容为：长山村民委员会的设立、撤销、具体时间及批准文件。2、长山村社区居民委员会的设立具体时间及批准文件。 3、2020年4月13日，乔月山通过邮寄方式向徐州市云龙区住房和城乡建设局提出信息申请公开，申请公开内容为：长山村全部房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况，调查结果；长山村分户补偿情况（全部征收的）；3、长山村委会集体资产的调查结果和补偿情况。 4、2020年4月16日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市自然资源和规划局提出信息申请公开，网上编号为：158700884741491，申请公开内容为：长山村被征收具体农户名单及各对应的被征收土地性质、亩数；长山村被征收具体农户办理社会保障情况即“173人名单”；长山村被征收土地具体范围图。 5、2020年4月27日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市人民政府提出信息申请公开，网上编号为：1587952111531107，申请公开内容为：市政府与云龙区政府签订被征地农民基本生活保障责任书；上述责任书分别涉及云龙区长山村徐政通【2010】3号、徐政通【2012】1号、徐政通【2015】6号，徐政通【2016】6号、徐政通【2019】6号共计五份。 6、2020年5月5日，乔月山通过网上信息公开申请平台向徐州市公安局提出信息申请公开，网上编号为：1588659685757123，申请公开内容为：【徐州市人民政府征地补偿安置方案审批专用章】该公章的印模及样式；批准使用文件。 涉案被诉信息公开申请即2019年5月10日乔月山向徐州市人民政府提出，要求公开根据《徐州市征收集体土地房屋补偿办法》徐州市人民政府令146号之24条第三款“临时过渡费、搬家补贴费的标准和计发办法，由市人民政府规定”的政府信息。徐州市人民政府自述因认为乔月山存在滥用政府信息公开申请权的行为，故未按照正常的信息公开申请对乔月山进行回复。现乔月山提起本案行政诉讼，请求：1、判令徐州市人民政府依法公开涉案政府信息；2、本案诉讼费用由徐州市人民政府承担。 原审法院认为，依据《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第16条,即“要充分尊重和保护公民、法人或者其他组织的知情权，依法及时审理当事人提起的涉及申请政府信息公开的案件。但对于当事人明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》立法目的，反复、大量提出政府公开申请进而提起行政诉讼，或者当事人提起的诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，人民法院依法不予立案…”之规定，结合《中华人民共和国行政诉讼法》中解决行政争议、保护行政相对人合法权益的立法目的，保障当事人的诉权与制约恶意诉讼是审判权的应有之义。当事人提起诉讼虽然是发动审判权的前提，但并非只要当事人提起的诉讼具备了法定形式并符合法定程序，人民法院就必须进行实体审理。当事人提起的诉讼最终能否获得审理判决还要取决于诉的内容，即当事人的请求是否足以具有利用国家审判制度加以解决的实际价值和必要性。 本案中，翠屏山片区改造项目（一期）过程中，乔月山就其被征收房屋已经在2018年12月27日与征收部门签订《房屋征收补偿协议》，实际补偿乔月山房屋合法面积211.7平方米（合法面积175.59平方米+拆迁奖励面积36.11平方米）并由乔月山选取翠屏山地块住宅小区M01幢1单元2904室（113.94平方米）、彭祖大道南住宅小区8幢1单元402室（90.69平方米）安置房2套共204.63平方米。协议签订后，乔月山认为因其宅基地面积较小，按照宅基地面积1.4倍认定其房屋合法面积属于实质不公平，遂要求将其房屋（227.17平方米）全部认定为合法面积。2019年以来，乔月山采用就相同的信息向同一行政机关多次申请或就同一信息向不同行政机关重复申请等方式先后提起至少27次与其征补利益并不直接关联的信息公开申请，仅2019年4月就集中申请信息公开16次，其中2019年4月11日申请6次，2019年4月24日申请9次（包含就同一信息向徐州市自然资源和规划局重复申请6次）。在乔月山已经就其被征收房屋签订《房屋征收补偿协议》且实际履行的情况下，乔月山通过持续申请公开众多政府信息，借此表达自己不满情绪，通过重复、大量提起信息公开的方式给有关部门施加压力，从而达到实现拆迁补偿安置利益最大化的目的。这种行为已经明显偏离了公民依法履行和正当行使监督权的正常轨道，超过了正当行使诉讼权的合理限度，背离了政府信息公开制度的初衷与立法目的，属于对行政资源滥用。乔月山提出的本案信息公开诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，超出了保障其合法权益和解决实质性行政争议的必要，不应予以鼓励和支持。故对其起诉，不应做实体审理。原审法院依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定驳回乔月山的起诉。 上诉人乔月山上诉称，上诉人的案涉信息公开申请符合信息公开条例的有关规定，不属于滥用知情权。原审裁定关于上诉人多次重复进行信息公开申请的认定违法。请求本院撤销原审裁定，依法全面审理本案。 被上诉人徐州市政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，原审裁定在查证的基础上，针对乔月山的案涉政府信息公开申请行为和诉讼行为所作的“背离了政府信息公开制度的初衷与立法目的，属于对行政资源滥用”，及“乔月山提出的本案信息公开诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，超出了保障其合法权益和解决实质性行政争议的必要，不应予以鼓励和支持。故对其起诉，不应做实体审理”的分析认定并无不当，本院予以采纳并不再重复论述。原审裁定驳回乔月山的起诉正确。 综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，乔月山的上诉理由和主张不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  马生安 审判员  黄 河 审判员  沙永梅 二〇二〇年九月二十七日 书记员  张 丰 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；