西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初1312号     原告张西茹，女，1980年12月22日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市蓝田县。   委托代理人张线茹，女，1972年12月1日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市蓝田县，系原告张西茹之姐。   委托代理人王叶，陕西克利律师事务所律师。   被告蓝田县公安局，住所地陕西省西安市蓝田县。   法定代表人单强，局长。   委托代理人李冬子，民警。   委托代理人燕高飞，民警。   原告张西茹诉被告蓝田县公安局治安行政处罚一案，于2020年5月19日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭审理了本案。原告张西茹及其委托代理人张线茹、王叶，被告蓝田县公安局的委托代理人李冬子、燕高飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。     2020年5月11日，被告蓝田县公安局作出蓝公（文）行罚决字〔2020〕319号《行政处罚决定书》（以下简称319号处罚决定书），决定给予原告张西茹行政拘留三日的行政处罚。   原告张西茹诉称，2020年4月28日上午8时许，王某乙前来原告家中闹事，殴打原告，致原告受伤。原告报案后，蓝田县公安局文姬路派出所对此事进行了处理，认为厮打致双方均不同程度受伤，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定作出对原告行政拘留三日的处罚决定。原告认为，事发当日原告在家休息，是一直在外居住的王某乙来到原告家中闹事，大骂原告，进而殴打原告，致原告脑部及全身多处受伤，后住院治疗。经蓝田县中医医院诊断为：1.轻型闭合性颅脑损伤；2.全身多处皮肤擦伤；3.全身多处软组织损伤。原告是出于自卫才与王某乙发生厮打，并无过错。本次事件的发生完全是由王某乙引起的，被告对原告作出的行政处罚事实不清，证据不足，应予撤销。故提起行政诉讼，诉讼请求：1.撤销被告对原告作出的蓝公（文）行罚决字〔2020〕319号《行政处罚决定书》；2.诉讼费由被告承担。   原告张西茹向本院提交了以下证据：1.蓝田县中医医院诊断证明、住院病案、唐都医院诊断证明、门诊病历、检查报告单，证明王某乙殴打原告致原告受伤的事实；2.319号行政处罚决定书，证明被告作出的行政处罚决定书无事实依据，原告不服该决定；3.蓝田县人民法院（2019）陕0122民初2499号《民事判决书》，证明王某乙与原告分居一年的事实；4.电话录音，证明被告询问未成年人时监护人未到场，原告张西茹的签字是后补的事实；5.证人张某某的证言，证明被告蓝田县公安局询问证人时程序违法。   被告蓝田县公安局辩称， 一、原告张西茹违法事实清楚，证据确实、充分。2020年4月28日上午8时45分，被告接到110指令：在蓝田县XX镇XX村XX组家里有人在打架。被告接警后，文姬路派出所民警立即出警，同时展开调查，经查：王某乙和原告张西茹系夫妻关系，多年来关系不和，长期分居于两个院落。因为安装天然气事宜，2020年4月24日、27日，王某乙和原告张西茹再次吵架并报警，文姬路派出所接警调处，28日上午8时许，王某乙再次来到张西茹居住院落和张西茹发生争吵直至互相推搡、撕扯。原告张西茹儿子听到吵闹声后从楼上下来，当看到母亲被王某乙殴打后，随即对王某乙撕拉和殴打，原告张西茹摆脱和王某乙的撕扯后，拿起旁边的洗衣板对王某乙进行殴打，造成王某乙受伤，后原告张西茹及其子抓扯王某乙，双方僵持至处警民警到达现场。对此事实有违法行为人陈述和辩解、受害人陈述、证人证言、医院病历、现场照片等在卷佐证。二、被告在办理该案过程中程序合法。原告于2020年4月28日接到报案，随即受案，并进行了调查。在查清事实的基础上，将拟作出处罚的事实、理由、依据及被处罚人的权利告知了原告，原告签字确认。后经被告审批对原告作出了319号处罚决定书，决定对原告行政拘留三日。因为新冠疫情，暂未投送蓝田县拘留所执行处罚。故被告办理该案程序合法。三、被告作出的319号处罚决定书适用法律正确、量刑适当。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告作出拘留三日的行政处罚决定，适用法律正确，量刑适当。综上，被告对原告作出的行政处罚事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律适当，应当驳回原告的诉讼请求。   被告蓝田县公安局向本院提交以下证据：   证据一：接处警登记表、受案登记表、行政处罚审批表、行政处罚决定书（两份）、行政处罚告知笔录（两份）、送达回执（三份）。证明被告蓝田县公安局作出的319号处罚决定书程序合法。   证据二：询问笔录（张西茹询问笔录1份、王某乙询问笔录1份、王某丙询问笔录1份、张某某询问笔录1份、王新爱询问笔录1份）、王某乙病历、现场照片2页、张西茹受伤照片3页、接处警情况说明（情况说明2份、接警单3份）、户籍证明1份。证明被告蓝田县公安局作出的319号行政处罚决定书认定事实清楚。      经庭审质证，原告张西茹对被告蓝田县公安局提交的证据的质证意见为：对接处警登记表，报警记录的真实性予以认可，从报警记录可以看出王某乙主动找事的事实；对受案登记表、行政处罚审批表、行政处罚决定书（两份）、行政处罚告知笔录（两份）、送达回执（三份）的真实性均无异议，对证明目的不认可，被告作出的处罚决定无事实依据，程序违法；对原告的询问笔录真实性认可，对部分内容不认可，从笔录中可以看出王某乙对原告进行辱骂继而殴打的事实，期间原告儿子及母亲因劝架也遭到王某乙的殴打；认为王某乙的询问笔录中陈述内容不属实；从张某某的笔录中可以看出王某乙殴打原告的事实，并非王某乙陈述的无殴打行为；对王某丙的笔录真实性无异议，王某丙进行阻拦时遭到其父掐脖子，王某丙随即进行反击在王某乙嘴上打了几下，可见王某乙嘴上的伤是王某丙所为，并非原告所为；对张某某的询问笔录的真实性认可；对王新爱的询问笔录真实性无异议，可以看出王某乙对原告进行辱骂继而殴打，王某乙寻事在先；对王某乙的病历真实性认可，但该病历无法证明王某乙软组织损伤等伤情是原告造成的；对现场照片真实性予以认可，从照片中可以看出原告被殴打的事实；对户籍证明真实性无异议。    被告蓝田县公安局所对原告张西茹提交的证据的质证意见为：对证据1诊断证明及病历材料真实性无异议，但原告未在办案过程中向被告提交相关材料。对证据2处罚决定书的真实性无异议，证明目的不认可。对证据3民事判决书真实性无异议，但该判决是离婚纠纷案，与本案无关联性。对证据4电话录音无异议，张西茹确系后补签字，张某某已17岁，即将成年，可以如实表述其看到的事实，张某某也有能力阅读、确认笔录内容；本案中原告用搓衣板殴打王某乙的事实确实存在，被告作出的涉案处罚决定并无不当；对于王某乙打人的事实被告也已确认。关于证据5中原告认为对张某某询问时无监护人在场的问题，是因为当时成年家属扰乱派出所的秩序，故将所有家属赶出派出所。   本院对上述证据认证如下：对原、被告提交证据的真实性予以确认。   经审理查明，2020年4月28日，蓝田县公安局文姬路派出所接报称：“蓝田县XX镇XX村XX组家里有人打架。” 蓝田县公安局文姬路派出所随即出警，并于同日受案，《受案登记表》载：“2020年4月28日上午8时许，在陕西省蓝田县XX镇XX村XX组张西茹居住地，因婚姻矛盾和安装天然气纠纷，王某乙和妻子张西茹、儿子王某丙、丈母娘王某丙发生打架，造成王某乙、张西茹不同程度受伤。”后蓝田县公安局文姬路派出所就该案事实情况向原告张西茹、王某乙、王某丙、张某某、王某丙作出询问。2020年5月11日，蓝田县公安局文姬路派出所向原告张西茹作出行政处罚前告知，原告张西茹表示不同意对其的处罚。同日，被告蓝田县公安局分别作出蓝公（文）行罚决字〔2020〕318、319号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，分别给予王某乙、张西茹行政拘留三日的行政处罚。后被告向原告张西茹送达该处罚决定书,该处罚决定暂未执行。原告不服该处罚决定，向本院提起行政诉讼，诉讼请求如前所述。   另查明，2020年4月28日，蓝田县公安局文姬路派出所民警分别作出两份《情况说明》，主要内容分别为：“2020年4月24日上午10时，XX镇XX村XX组张西茹报警称：有人在家里闹事。接警后，我和同事王某甲及时出警赶到现场。经了解，……，张西茹和公公因对家里安装天燃气的位置有争议，张西茹丈夫王某乙就来质问张西茹，期间双方发生争执。……，后经民警协调，双方均未能达成一致……”。“2020年4月27日9:45，XX镇XX村XX组张西茹……报警称家里发生打架，我所民警及时出警，张西茹和丈夫王某乙……闹离婚，因家里安装天然气一事，意见不统一，张西茹和丈夫王某乙及婆婆张淑琴发生争吵，无打架和人员受伤……”。并提供有当日接警的值班日志。   本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，被告蓝田县公安局依法负有对其辖区治安案件进行查处，并据违法情节作出相应处罚决定的法定职权。   关于被告蓝田县公安局作出319号处罚决定书的事实依据，本院认为，根据被告提交的询问笔录、证人证言、现场照片、医院证明等证据材料，可以证明原告张西茹与王某乙发生打架的事实，被告查明的事实清楚，处罚并无不当。   关于被告蓝田县公安局作出319号处罚决定书的程序方面。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第七十五条的规定：“询问未成年人时，应当通知其父母或者其他监护人到场，其父母或者其他监护人不能到场的，也可以通知未成年人的其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场，并将有关情况记录在案。确实无法通知或者通知后未到场的，应当在询问笔录中注明。”本案中，被告认可对证人张某某、王某丙进行询问时，其监护人未到场，笔录中“监护人：张西茹”的签字系后补，不符合上述规定，程序显属不当。但该程序问题并不影响被告对原告作出的行政处罚的有效性，因此对被告作出的涉案行政处罚决定不予撤销。对于被告办理该案程序的其他部分，被告履行了受案、调查取证、处罚前告知、作出处罚、送达等法定程序后作出了涉案处罚决定书，并无不当。   关于被告蓝田县公安局作出319号处罚决定书裁量是否适当，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。本案中，被告在对双方当事人及证人进行调查询问后，根据查明的事实，认定原告张西茹违法情节较轻，对其作出行政拘留三日的行政处罚并无不当。至于原告认为其系正当防卫，不应受到行政处罚的理由，本院认为，正当防卫是指为了使国家、公共利益、本人或他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而对不法侵害的人所实施的不明显超过必要限度的行为。从本案纠纷的起因、性质、发展过程看，原告有侵害对方身体的故意，其行为不具有防卫性质，原告的理由不能成立。   综上，被告蓝田县公安局作出的蓝公（文）行罚决字〔2020〕319号《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，但办案程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：   确认被告蓝田县公安局于2020年5月11日作出的蓝公（文）行罚决字〔2020〕319号《行政处罚决定书》违法。   案件受理费50元，由被告蓝田县公安局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长  赵欣   人民陪审员  李雯          人民陪审员  楚琳                                二〇二〇年八月三十一日       书记员康新苗      1