云南省大理白族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云29行终38号上诉人（原审原告）马子琦，女，1958年4月8日生，回族，云南省大理市人，住大理市。委托代理人吴孔榕，云南谦恒律师事务所律师。特别授权代理。被上诉人（原审被告）大理市住房和城乡建设局。地址：大理市海东行政办公区政府。法定代表人周国鸿，局长。委托代理人周学成。特别授权代理。委托代理人张建忠，云南法阳律师事务所律师。特别授权代理。原审第三人大理天城屋业有限公司。地址：大理市建设东路大理滇西商务中心B2栋25楼。法定代表人胡群，总经理。委托代理人黄莎，云南法阳律师事务所律师。特别授权代理。上诉人马子琦因与被上诉人大理市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）、原审第三人大理天城屋业有限公司行政协议一案，不服云南省大理市人民法院（2020）云2901行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月24日立案后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定的案件事实，2012年10月29日，大理市人民政府作出《关于下关小花园片区旧城改建项目房屋征收决定》，决定对大理市下关小花园片区旧城改建项目范围内国有土地上房屋实施征收，并确定市住建局为房屋征收部门。原告位于大理市的房屋属于上述被征收范围。2013年2月19日，被告市住建局（甲方）与原告马子琦（乙方）签订《大理市下关小花园片区旧城改建住宅房屋征收产权调换补偿安置协议》，其中约定：乙方同意甲方征收位于大理市，房屋证载建筑面积79.78㎡，房屋所有权证号为大理市房权证下关字第**，土地使用权证号为大国用（2002）第06952号；经甲乙双方认可，委托大理鹏程房地产土地评估咨询有限公司，对乙方被征收住宅房屋的装修及附属设施部分进行评估和面积实测，乙方被征收房屋建筑面积90.12㎡，套内建筑面积为81.45㎡，装修及附属设施部分评估价为37480元；回迁安置房屋维修基金及超面积自购部分等涉及的税费，按国家相关政策规定进行缴纳，乙方缴清相关税费后，甲方负责在3个月内将《房屋所有权证》《土地使用权证》办理完毕交给乙方。经查，应当缴清的税费包含：契税、印花税、公共维修资金、房屋登记费。2016年5月23日，大理市国土资源局与第三人签订《国有建设用地使用权出让合同》，其中约定：本合同项下出让宗地坐落于大理市片区，宗地编号下关镇04-24-123，宗地面积7306.38平方米；受让人同意本合同项下宗地建设项目在2017年9月22日之前开工，在2019年9月22日前竣工。2017年12月8日，第三人将所建位于大理市房屋交付原告使用。庭审中，经原、被告及第三人确认，原告未缴纳契税、印花税、公共维修资金、房屋登记费。原审法院认为，原、被告签订的《补偿安置协议》，主体适格，双方当事人的意思表示真实，且不违反法律、行政法规的强制性规定，属有效合同。依法成立的合同，受国家法律的保护，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，《补偿安置协议》约定原告缴清相关税费后，被告负责在3个月内将房屋权属证书办理完毕交给原告，但现原告未缴清相关税费，因此被告为其办理房屋权属证书的条件尚未成就，未构成违约，故原告要求被告立即为其办理房屋权属证书以及承担违约责任的诉请，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款和《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、第七十八条第一款的规定，判决：驳回原告马子琦的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马子琦负担。一审宣判后，马子琦不服提起上诉，上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判支持上诉人的一审全部诉讼请求；2.由被上诉人承担一、二审全部诉讼费用。主要上诉理由：1.上诉人不存在拖欠应缴税费的行为，被上诉人应当为上诉人办理产权证。一审法院认定上诉人应缴税费包含契税、印花税、公共维修基金、房屋登记费，该认定无事实及法律依据，上诉人属于回迁户，双方至今从未确认过上诉人需缴纳哪些税费，故上诉人不存在拖欠缴纳税费的行为。2.被上诉人作为产权证的办理义务人，对办证程序的启动负有基本通知义务，但上诉人至今未接到被上诉人要求缴纳税费的通知，被上诉人的理由是现在的房产未完成土地测绘，所以无法计算相关费用。但被上诉人向上诉人出具《证明》文件，称产权证正在办理当中，还和上诉人办理了房屋交接、费用结算手续，由此可以确认系被上诉人恶意拖延导致我方未缴纳税费，被上诉人存在完全过错，属恶意违约行为，应承担由此造成的不利法律后果。3.基于行政协议的特殊性，人民法院应当督促行政机关积极履行合同中的义务，而不应放纵其怠于履行合同义务的行为。现涉案房屋已交房2年有余，被上诉人从未以产权证办理义务人的身份为上诉人申办产权证，还与开发商进行私下串通，一起欺骗上诉人产权证正在办理中，被上诉人的行为严重损害了政府部门的公信力，应予纠正。被上诉人市住建局辩称，1.缴纳税费并非合同义务，而是上诉人的法定义务。根据《中华人民共和国契税暂行条例》第一条，《中华人民共和国印花税暂行条例》第一条，《住宅专项维修资金管理办法》第六条以及国家发改委、财政部《关于规范房屋登记费计费方式和收费标准等有关问题的通知》的规定，上诉人应当缴纳相应的契税、印花税、公共维修资金、房屋登记费等，且上诉人缴纳上述税费并非按照我方的要求进行缴纳。2.上诉人未缴清相关税费，我方协助其办理涉案房屋权属证书的条件尚未成就。根据双方签订的补偿安置协议第十二条的约定，我方协助上诉人办理涉案房屋权属证书的前提是上诉人缴清相关税费后，但本案的客观事实是税费尚未缴清。3.目前不能确定部分税费的原因是不动产登记改革后，必须要有土地测绘才能确定面积，进而才能确定缴纳的税费，目前土地测绘正在进行中。综上，一审认定事实清楚，适用法律准确，判决结果正确，上诉人的上诉无事实和法律依据，请二审依法驳回其上诉请求。原审第三人大理天城屋业有限公司述称，本案系行政协议纠纷，第三人作为有限责任公司是市场主体，不属于行政机关的相对人，更不属于补偿安置协议的当事人，不承担行政协议约定的相关义务；且本案房屋是回迁安置房，与商品房有本质区别，第三人与上诉人没有书面协议或口头协议，也没有协助上诉人办证的义务。二审中，上诉人马子琦、被上诉人市住建局、原审第三人大理天城屋业有限公司均未提交新证据。经二审审理，查明的案件事实与一审判决认定的案件事实一致。本院认为，上诉人马子琦与被上诉人市住建局于2013年2月19日签订的《大理市下关小花园片区旧城改建住宅房屋征收产权调换补偿安置协议》，系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，属有效合同，双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务。本案争议焦点为被上诉人市住建局是否存在违约，是否应按合同约定履行办证义务问题。经审查《大理市下关小花园片区旧城改建住宅房屋征收产权调换补偿安置协议》第十二条约定“回迁安置房屋维修基金及超面积自购部分等涉及的税费，按国家相关政策规定进行缴纳，乙方缴清相关税费后，甲方负责在3个月内将《房屋所有权证》《土地使用权证》办理完毕交给乙方。”本案客观上上诉人马子琦并未缴纳相关的税费，故协议约定的办证条件尚未成就，现上诉人马子琦起诉要求被上诉人市住建局履行办证义务并承担违约责任无事实依据，一审判决不予支持上诉人马子琦之诉请正确。综上，上诉人马子琦的上诉理由不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，裁判结果恰当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人马子琦负担。本判决为终审判决。审判长  王梓静审判员  潘文举审判员  段阿云二〇二〇年九月十四日书记员  王建莹