江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终1314号 上诉人(原审原告)杨贤芳，女，汉族，住南京市江宁区。 上诉人(原审原告)杨金香，女，汉族，住南京市江宁区。 上诉人(原审原告)杨祥泉，男，汉族，住南京市江宁区。 上诉人(原审原告)杨有才，男，汉族，住南京市江宁区。 上诉人(原审原告)杨有福，男，汉族，住南京市江宁区。 上诉人(原审原告)陈春香，女，汉族，住南京市江宁区。 上诉人(原审原告)杨桂珍，女，汉族，住南京市江宁区。 被上诉人(原审被告)南京市江宁区人民政府，住所地南京市江宁区上元大街**。 法定代表人严应骏，南京市江宁区人民政府区长。 委托代理人李哲明、夏晨，南京市江宁区司法局工作人员。 被上诉人(原审被告)南京市人民政府，住，住所地南京市北京东路**/div> 法定代表人韩立明，南京市人民政府市长。 委托代理人肖翠云，南京市司法局工作人员。 上诉人杨贤芳、杨金香、杨祥泉、杨有才、杨有福、陈春香、杨桂珍（以下简称杨贤芳等7人）因诉南京市江宁区人民政府（以下简称江宁区政府）政府信息公开及南京市人民政府（以下简称南京市政府）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院(2018)苏01行初681号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，2018年8月28日，杨贤芳等7人向江宁区政府邮寄《政府信息公开申请书》，要求江宁区政府公开针对江宁府征字[2013]第4号房屋征收决定征收范围内骆家渡自然村村民杨有英作出的《房屋征收补偿决定书》及对其进行公示的相关证据材料。2018年8月31日，江宁区政府收到杨贤芳等7人的《政府信息公开申请书》。江宁区政府工作人员通过南京市江宁区政务服务平台，输入关键词“杨有英”、“房屋征收补偿决定”进行检索，查询结果显示没有相关信息。2018年9月14日，江宁区政府向杨贤芳等7人作出《信息公开告知书》，告知其申请公开的政府信息不存在，并于同年9月19日向杨贤芳等7人邮寄送达。杨贤芳等7人对该告知书不服，向南京市政府申请行政复议。南京市政府于2018年10月25日收到杨贤芳等7人的行政复议申请，同日予以受理。2018年10月29日，南京市政府书面通知江宁区政府提出答复。南京市政府经审查，于2018年11月27日作出[2018]宁行复第418号《行政复议决定书》（以下简称418号《复议决定》），决定维持江宁区政府作出的《信息公开告知书》，并于当日通过特快专递向杨贤芳等7人邮寄送达。 原审法院认为，根据修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第四条的规定，江宁区政府对向其提出的政府信息公开申请，具有作出相应答复的法定职责。政府信息公开条例第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，杨贤芳等7人要求江宁区政府公开针对杨有英作出的《房屋征收补偿决定书》及公示的相关证据材料。江宁区政府通过其政府信息保存平台进行了检索查询，查询结果为不存在该信息。据此，可以认定江宁区政府对杨贤芳等7人申请的信息已尽到了合理的检索、查找义务，在杨贤芳等7人申请的涉案信息不存在的情况下，江宁区政府作出《信息公开告知书》，告知杨贤芳等7人申请公开的政府信息不存在，符合政府信息公开条例第二十一条第（三）项的规定。杨贤芳等7人要求撤销江宁区政府作出的《信息公开告知书》，责令江宁区政府公开其申请的涉案信息，缺乏事实和法律依据，不予支持。政府信息公开条例第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”江宁区政府于2018年8月31日收到杨贤芳等7人的政府信息公开申请，经审查，于2018年9月14日作出《信息公开告知书》，并于9月19日邮寄送达，程序合法。 南京市政府作为江宁区政府的上一级地方人民政府，具有对其所作行政行为进行行政复议的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查决定是否予以受理。该法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，南京市政府于2018年10月25日收到杨贤芳等7人的行政复议申请，当日予以受理，于同年10月29日通知江宁区政府提出答复，后经审查，于2018年11月27日作出418号《复议决定》，并于当日通过特快专递向杨贤芳等7人邮寄送达，行政复议程序合法。江宁区政府作出的《信息公开告知书》于法有据，程序合法。南京市政府作出418号《复议决定》，决定维持该《信息公开告知书》具有事实根据。因此，对杨贤芳等7人要求撤销南京市政府作出的418号《复议决定》的诉讼请求，亦不予支持。 综上，江宁区政府作出的《信息公开告知书》适用法律正确，行政程序合法。南京市政府作出的418号《复议决定》符合法律规定。杨贤芳等7人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，均不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨贤芳等7人的诉讼请求。 上诉人杨贤芳等7人上诉称：涉案征收范围内骆家渡自然村的征收补偿存在违法情形，被上诉人江宁区政府答复上诉人申请公开的信息不存在不当。请求本院撤销原审判决，撤销南京市政府作出的418号《复议决定》，撤销江宁区政府作出的《信息公开告知书》，责令江宁区政府公开上诉人申请公开的政府信息。 被上诉人江宁区政府未提交书面答辩意见。 被上诉人南京市政府答辩称：南京市政府作出的复议决定符合法律规定；原审法院认定事实清楚、适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。本院审理中另查明，2014年5月9日，江宁区政府向江宁区人民法院申请先予执行其作出的有关杨有英户《房屋征收补偿决定书》(江宁府征补字[2013]19号)。2015年6月2日，江宁区人民法院作出（2014）江宁非诉行审字第34号行政裁定，准许江宁区政府撤回对被执行人杨有英的先予执行的申请。江宁区政府亦向本院出具了《情况说明》，明确表示不再以江宁府征补字[2013]19号《房屋征收补偿决定书》作为杨有英户房屋征收补偿依据；杨有英户房屋征收补偿协商工作仍在积极协调、推进中。 本院认为，在案证据表明，江宁区政府于2013年依淳化街道申请对杨有英户作出江宁府征补字[2013]19号《房屋征收补偿决定书》；2015年6月2日，江宁区政府向江宁区人民法院申请撤回了对杨有英户《房屋征收补偿决定书》先予强制执行的申请，江宁区人民法院裁定准许江宁区政府撤回对被执行人杨有英的先予执行的申请。目前杨有英户的房屋补偿协商工作仍在进行，江宁区政府亦明确表示对杨有英户的房屋补偿不再以江宁府征补字[2013]19号《房屋征收补偿决定书》作为补偿依据。本案上诉人杨贤芳等7人申请公开江宁区政府作出的有关杨有英户《房屋征收补偿决定书》及公示的相关证据材料；江宁区政府在收到上诉人杨贤芳等7人的信息公开申请后应向上诉人杨贤芳等7人说明情况，但其作出答复称信息不存在确有不妥，南京市政府行政复议决定维持该答复亦属不妥。考虑到涉案信息不再作为杨有英户的房屋补偿依据，涉案信息对拆迁工作已无实际意义，且相关补偿安置事宜仍在协商中，现再责令江宁区政府公开涉案信息已无必要。故对上诉人杨贤芳等7人的上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨贤芳、杨金香、杨祥泉、杨有才、杨有福、陈春香、杨桂珍共同负担。 本判决为终审判决。 审判长  郑琳琳 审判员  季 芳 审判员  陆轶群 二〇二〇年九月二十九日 书记员  钱伟红 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；