河南省伊川县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0329行初35号原告：河南得贤人力资源服务有限公司。住所地：洛阳市洛龙区长夏门街**863创智广场****，统一社会信用代码：91410300MA44JQ803P。法定代表人：郭瑞峰，男，汉族，1977年6月5日出生，住河南省洛阳市涧**。该公司总经理。被告：伊川县人民政府。住所地。住所地：伊川县人民中路**会信用代码证：11410329005437586N。法定代表人：袁剑，伊川县人民政府县长。出庭负责人：李伟东，男，汉族，1970年11月22日出生，住河南省洛阳市老城区康乐巷**院****，身份证号：4103021970********。系主管副县长。委托代理人：范纪奎，男，汉族，1969年11月21日出生，，住河南省伊川县伊川县司法局法制办主任。特别授权。委托代理人：常伊华，河南绿洲律师事务所律师。一般代理。被告：伊川县人力资源和社会保障局。住所地：洛。住所地：洛阳市伊川县商都东路立奇大厦****用代码：11410329005436962N。法定代表人：赵少峰，该局局长。出庭负责人：赵少峰，男，汉族，1970年3月27日出生，，住河南省伊川县城关镇健康街**身份证号：4103291970********。委托代理人：李瑞哲，男，汉族，1978年2月19日出生，，住河南省伊川县该单位社会保险股负责人。特别授权。委托代理人：张西斌，河南厚思律师事务所律师。一般代理。第三人：李会平，1967年3月3日出生，户籍地河南省伊川县，现住洛阳市。原告河南得贤人力资源服务有限公司诉被告伊川县人民政府、伊川县人力资源和社会保障局工伤认定行政纠纷一案，本院于2020年7月15日立案后，于2020年7月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年7月23日依法追加李会平为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告河南得贤人力资源服务有限公司的法定代表人郭瑞峰、被告伊川县人民政府的负责人李伟东、委托代理人范纪奎、常伊华、被告伊川县人力资源和社会保障局的负责人赵少峰、委托代理人李瑞哲、张西斌、第三人李会平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、撤销伊川县人民政府伊政复决字【2020】1号行政复议决定书；二、撤销伊人社工伤认字【2019】第58号《认定工伤决定书》；三、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：一、李会平救治他人过程时下班目的终止，在处理本人造成的交通事故时被胡亚楠所驾驶小型客车撞伤，明显不符合《工伤保险条例》第十四条第(六)之规定。我司对此次伤害被认定为工伤表示不予认可。（一)、李会平与黄莹利在上下班的路线范围内发生事故，不管李会平是否预知并主观意愿，第一次事故时下班目的已经终止。(二)、救治黄莹利是紧急的、必要的、不可推卸的行为和措施，但李会平的救治行为并非是造成胡亚楠驾车将两人撞伤构成工伤的客观理由。相反，正是因为李会平驾车碰撞黄莹利发生事故进行救治，造成了其下班路线的终止。(三)复议中描述李会平在救治黄莹利时，在原地胡亚楠驾车将二人撞伤，期间是否改变下班路线，没有证据支持。综上，依据《工伤保险条例》第十四条第六项：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”使用法律依据不当，不应认定李会平工伤。二、依据《工伤保险条例》第二条、第三条规定离职员工发生的伤害不应认定为工伤。经查，李会平已于2018年11月7日上班期间主动向我司提出离职并于当日下班前开始离职手续的办理，其主管领导也已签字同意其即辞；因部分领导不在，离职手续暂未办理完结，离职审批资料由李会平本人保存。李会平在提出工伤认定申请时未说明该事实情况，该事实我司有相关人员可补充证明证言。综上所述，对于李会平的行政复议结果认定为工伤结果不服，应依法撤销。被告伊川县人力资源和社会保障局答辩称，首先，“上下班途中”应视为工作时间和工作场所的一种延伸。作为劳动者而言，“上下班途中”依然是其工作状态的开始或者继续，是劳动者在享有正常的劳动就业权利或者休息休假权利后由工作场所到住宿地必然要发生的一个地点转换过程。《工伤保险条例》将“上下班途中”发生的交通事故纳入应当认定为工伤的范围，体现了对基本人权的尊重，是对劳动者提供劳动保护条件、维护劳动者正当权益的必要。本案中，李会平在下班途中发生交通事故，属于工伤认定范围，应依法认定为工伤。其次，“上下班途中”主要是指上下班的时间、路线以及目的地均符合合理性的要求。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：(-)在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；(二)在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；(三)从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途；(四)在合理时间内其他合理路线的上下班途中。根据该规定可知，“上下班途中”的认定须符合上下班时间、路线的合理性要求，才能认定为“上下班途中”。本案中，李会平的交通事故经伊川县公安局交通警察大队出具的交通事故认定书中(1)对事故发生的时间认定为:2018年11月7日19时15分左右。通过证人证言可知，当天证人李晓艳六点多下班，从门岗经过时，李会平还在单位上班，即事故发生的时间完全符合其下班的合理时间；(2)对事故发生的地点认定为：伊川县水寨镇铁路桥西路段(路口)。通过白元乡土门村村委及锦绣花园小区物业办的证明可知，李会平与儿子一起在锦绣花苑小区居住，即事故发生的地点完全符合其下班的合理路线。虽李会平的事故系其在下班途中下车救治他人过程中发生，但从事故发生的时间、地点分析，、地点分析上下班途中”的合理性范围，故本案符合工伤认定条件，应依法认定为工伤。再次，李会平救治他人，系出于法定义务的救治，符合行为上的合理性，也符合社会主义价值观要求，不影响其“下班途中”在认定。通过《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干题的规定》第六条(三)：“从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中”应认定为“下班途中”在规定可知，“日常工作生活所需要的活动”如：中途买菜，尚且不终止劳动者“上下班途中”认定的情况下，更何况发生本案交通事故李会平救助伤者的行为完全符合法律范围内的合理性。最后，李会平虽于当日向公司提出了离职申请，但实际上并未办理完结离职手续，且当日李会平正常在公司上班直至下班，完成了当天的全部工作。即不论李会平是否提交离职申请，均不影响其当天仍为公司员工身份的认定。综上所述，答辩人根据《工伤保险条例》第十四条第(六)之规定，依法作出《伊人社工伤认字(2019)第58号工伤认定决定书》，认定李会平构成工伤，并无不当，请人民法院在查清事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。被告伊川县人民政府答辩称，1、关于李会平与原告是否存在劳动关系，及下班途中是否应认定工伤的种种论述，答辩人与伊川县人力资源和社会保障局答辩意见一致。2、答辩人行政复议决定的依据是《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤。其中第六项：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。本案李会平下班途中受伤，符合该项规定应认定工伤。3、李会平下车救治黄莹利的行为是正确处理交通事故的程序，行为应该得到表扬，不是本人直接责任。被告伊川县人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交以下证据：1、工伤认定申请表。2、李会平身份证复印件、河南得贤人力资源服务有限公司营业执照复印件证。3、行政确认申请受理通知书、工伤认定申请受理决定书。4、道路交通事故认定书、李会平医院诊断证明、医院住院病历。5、洛阳中赫非晶科技有限公司证明一份、洛阳中赫非晶科技有限公司工资表一份、河南得贤人力资源服务有限公司打卡时间表份、河南得贤人力资源服务有限公司情况说明一份。6、工伤认定调查笔录、李晓艳证人证言及身份证复印件、樊少杰证人证言及身份证复印件、白元镇土门村村委会证明一份、锦绣花苑物业证明一份、事故地点路线图一份。7、认定工伤决定书及送达回证。被告伊川县人民政府在法定期限内向本院提交以下证据：1、复议申请书。2、复议决定书。原告为证明自己的主张，向本院提交以下证据：1、证人张某证言复印件一份。2、事故方胡亚楠赔付第三人李会平截图一份。第三人未向我院提交相关证据。对二被告提交的证据，原告及第三人均无异议。对于原告提交的证据，二被告无异议，第三人表示不认识张某。经审理查明：第三人李会平系河南得贤人力资源服务有限公司派往洛阳中赫非晶科技有限公司的保安。2018年11月7日19时15分左右，李会平驾驶小型普通客车下班回家途中，沿伊川县豫港大道东段由东向西行驶至水寨镇铁路桥附近时，与黄莹利发生碰撞，造成黄莹利受伤。事故发生后李会平下车救治黄莹利时被由东向西行驶的胡亚楠驾驶的小型普通客车撞伤，造成李会平、黄莹利二次受伤。经伊川县公安局交通警察大队认定，胡亚楠负此事故全部责任，李会平和黄莹利不负事故责任。2019年8月2日，李会平以上述事故致使其头部骨折、大脑损伤为由向伊川县人力资源和社会保障局提交工伤认定申请。伊川县人力资源和社会保障局经过审核补正材料后于2019年9月17日受理了李会平的工伤认定申请，伊川县人力资源和社会保障局于2019年10月28日作出伊人社工伤认字[2019]第58号《认定工伤决定书》，认定李会平此次受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，予以认定为为工伤。后河南得贤人力资源服务有限公司对该份《认定工伤决定书》不服，于2019年12月12日向伊川县人民政府申请行政复议。伊川县人民政府于2020年2月25日作出伊政复决字[2020]1号《行政复议决定书》，决定：维持伊人社工伤认字[2019]第58号《认定工伤决定书》。本院认为：伊川县人力资源和社会保障局是县级劳动行政主管部门，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定，具有受理本区域内的工伤认定申请，并根据事实和法律作出工伤认定的行政管理职权。伊川县人力资源和社会保障局在受理李会平的工伤申请后于60日内作出了工伤认定，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。伊川县人民政府作为伊川县人力资源和社会保障局的本级人民政府依法受理河南得贤人力资源服务有限公司的复议申请并依法作出复议决定符合法律规定。根据《工伤保险条例》第十四条第(六)项：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：(-)在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；(二)在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；(三)从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途；(四)在合理时间内其他合理路线的上下班途中。本案中李会平受原告河南得贤人力资源服务有限公司派遣在洛阳中赫非晶科技有限公司任保安职务，原告与第三人李会平之间存在劳动关系。2018年11月7日李会平下午六点多下班后开车回其居住地时发生交通事故，其在救治伤者过程中被撞伤，且其本人不承担事故责任。李会平对于发生交通事故并非故意。其下车救治伤者的行为也是当场应急保障生命安全的紧急措施，并没有导致李会平改变下班的路线和目的。关于原告称李会平于当日下班前已经办理离职手续的主张，本院认为，当日李会平按时上班，按时下班离开工作岗位，在下班途中发生非本人责任的交通事故，故是否办理离职手续，均不影响当日下班的认定。伊川县人力资源和社会保障局及伊川县人民政府根据《工伤保险条例》相关规定认定李会平为工伤符合法律规定，并无不当。综上，伊川县人力资源和社会保障局作出的伊人社工伤认字（2019）第58号认定工伤决定书及伊川县人民政府作出的伊政复决字（2020）第1号行政复议决定书认定事实清楚，法律适用正确。原告河南得贤人力资源服务有限公司的起诉理由不成立，对其诉讼请求，法院依法不予支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告河南得贤人力资源服务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告河南得贤人力资源服务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  谢慧毅人民陪审员  李洁莹人民陪审员  韩向茹二〇二〇年九月十四日书 记 员  相兴娜