湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行终546号上诉人（原审原告）张某某，男，1964年10月5日出生，汉族，住湖南省长沙市望城区。委托代理人谢美芝，女，1971年10月22日出生，汉族，住湖南省长沙市望城区，系张某某之妻。被上诉人(原审被告)长沙市自然资源和规划局望城分局，住所地湖南省长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路**。法定代表人舒志清，该局局长。委托代理人杨阳，该局工作人员。委托代理人龚露露，湖南任金律师事务所律师。上诉人张某某因与被上诉人长沙市自然资源和规划局望城分局（以下简称望城区资规局）限期腾地决定一案，不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初368号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明，经湖南省××政国土字第690号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收望城区月亮岛街道戴公庙村、白沙洲街道黄田村集体土地38.3127公顷作为望城区2017年度第三批次建设用地。据此，长沙市望城区人民政府于2018年10月30日发布了案涉《征收土地方案公告》。2019年4月20日，长沙市望城区征地拆迁事务所发布《望城区2017年度第三批次建设用地（长郡月亮岛学校西侧地）项目征拆补偿安置情况公示表》（第一榜），载明张某某户征拆补偿面积662.3平方米，各项补偿费用总金额为1401069元。2019年4月30日，望城区资规局在戴公庙村村部张贴公示案涉《征地补偿安置方案征求意见公告》。2019年5月3日，长沙市望城区征地拆迁事务所发布《望城区2017年度第三批次建设用地（长郡月亮岛学校西侧地）项目征拆补偿安置情况公示表》（第二榜），载明张某某户征拆补偿面积643.44平方米，各项补偿费用总金额为1354107元。2019年7月5日，望城区资规局在戴公庙村村部张贴公示案涉《征地补偿安置方案实施公告》，张某某户宅基地属于征收范围内。2019年9月10日，长沙市望城区征地拆迁事务所发布《望城区2017年度第三批次建设用地（长郡月亮岛学校西侧地）项目征拆补偿安置情况公示表》（第三榜），载明张某某户征拆补偿面积643.44平方米，各项补偿费用总金额为1460191元。2020年1月9日，长沙市望城区征地拆迁事务所将张某某户补偿费用1527495元（含按期拆迁奖金67304元）专户储存。2020年1月21日，长沙市望城区征地拆迁事务所对张某某户作出《征地补偿告知书》及《专户储存和领款事项通知书》，并于次日送达张某某家中。2020年3月4日，望城区资规局对张某某户作出案涉《限期腾地告知书》，并于次日送达张某某家中。2020年3月18日，望城区资规局对张某某户作出了《限期腾地决定书》，载明：“经我局调查核实，你户房屋及附属设施在该项目用地红线范围内，有农业人口3人。认定房屋建筑面积为643.44平方米（合法面积为砖混（一）121.1平方米、砖木131平方米、土木15.8平方米、成本价面积为土木81.99平方米，其他建筑面积为空心砖209.4平方米）……核算你户房屋补偿费358539元，装饰装修及设施补偿费170989元，室外设施补偿费67629元，生产用房补偿费19000元，搬迁补助费5177元，过渡补助费62126元，农用工具、牲畜补助费2460元，购房补助、补贴费774270元，共计1460190元（未含奖金、已张榜公示并专户储存）。你户房屋所在的月亮岛街道属货币安置区，实行货币安置，限价商品房按照《长沙市望城区货币安置区限价商品房建设和管理实施办法》规定执行。我局已于2020年3月5日将《限期腾地告知书》送达你户，现《征地补偿安置方案实施公告》规定的期限已过，你户拒不腾地，我局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，作出如下决定：责令你户在接到本《限期腾地决定书》之日起10日到长沙市望城区征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出土地，逾期不履行，我局将申请人民法院强制执行”。望城区资规局于同年3月20日将《限期腾地决定书》留置送达张某某。张某某不服，遂诉至原审法院。原审法院认为，一、望城区资规局作出的《限期腾地决定书》主体资格合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《长沙市征地补偿安置条例》第十五条第二款的规定，对于违反法律、法规规定，不在规定期限内腾地的行政相对人，县（市）、区土地行政主管部门有权依法作出限期腾地决定。本案中，张某某未在补偿安置方案实施公告规定期限内腾地，望城区资规局作为县级人民政府土地行政主管部门具备作出案涉《限期腾地决定书》的主体资格。二、被诉《限期腾地决定书》认定事实清楚。本案中，张某某户农业人口三人，独生子女证一本，望城区资规局根据“人户结合”原则认定房屋建筑面积为643.44平方米（合法面积为砖混（一）121.1平方米、砖木131平方米、土木15.8平方米、成本价面积为土木81.99平方米，其他建筑面积为空心砖209.4平方米）符合法律规定。案涉房屋所占土地属农民集体所有的土地，望城区资规局根据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》规定的标准，对张某某户计算补偿费，符合法律规定。因此，望城区资规局作出的《限期腾地决定书》认定事实清楚，依据充分。张某某认为应按国有土地上房屋征收补偿标准，没有法律依据，原审法院不予采纳。三、望城区资规局对张某某户作出《限期腾地决定书》程序合法、适用法律正确。本案中，在限期腾地决定作出之前，建设项目用地的征收经过了湖南省人民政府的批准；望城区人民政府和望城区资规局先后进行了“三公告”；在《征地补偿安置方案实施公告》发布前，建设项目的征地补偿费用已足额存入专用账户内。望城区资规局在作出限期腾地决定前，征地补偿费用已足额支付到张某某户专户储存账号内，并告知了张某某户对补偿标准或补偿金额不服的救济途径。由于张某某户未在规定的期限内腾地，望城区资规局因此作出《限期腾地决定书》，程序合法。望城区资规局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，对张某某户作出被诉具体行政行为，所适用的法律并无不当。四、关于张某某请求赔偿误工费的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。如前所述，望城区资规局作出案涉《限期腾地决定书》合法、正确，不具有违法性，张某某主张望城区资规局赔偿误工费1000元，没有事实和法律依据，原审法院不予支持。综上，望城区资规局作出《限期腾地决定书》证据确凿，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。张某某主张撤销案涉《限期腾地决定书》并判令望城区资规局赔偿误工费1000元的理由不成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定,判决如下：驳回张某某的全部诉讼请求。案件受理费50元，由张某某负担。上诉人张某某上诉请求：依法重新审查并撤销长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初368号行政判决。主要理由：一、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定，农村集体土地被征用时其地上房屋当时未予安置补偿，经过若干年后，该房屋所在地已被纳入城市规划区的，一般应予参照国有土地上房屋征收补偿标准，对房屋所有权人予以补偿安置。涉案房屋所在地已经纳入城市建设规划区，应按国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿。二、《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，农村村民住宅应当按照先补偿后搬迁，居住条件由改善的原则，尊重农村居民意愿，采取重新安排宅基地建房，提供安置住房或货币补偿等方式给予公平合理的补偿，保障农村村民的居住和合法的住房财产权益，望城区资规局一不提供宅基地安置，二不提供安置房安置，三货币安置任意克扣不公平合理。张某某拒绝腾地合法，望城区资规局要求腾地违法。被上诉人望城区资规局辩称：一、谢美芝就本案提起上诉，属于主体不适格，其在一审中仅属于张某某的委托代理人，并不是一审的原告，因此谢美芝无权就本案直接提起上诉。二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十四条的规定，本案中张某某的委托代理人依法不能作为本案的代理人参与本案的谈话审理。三、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条以及《长沙市征地补偿安置条例》第十五条之规定，望城区资规局依法作出涉案的限期腾地决定书系主体资格合法。同时根据人户结合的原则，结合该户共三口人，办有独生子女证一本的事实情况，依法认定该户的合法补偿面积为258.86平方米（含炮楼18.86平方米）。而且在作出涉案限期腾地决定书之前，望城区资规局已经书面送达征地补偿告知书、专户储存和领款事项通知书至张某某户，由于张某某未在规定期限内腾地，望城区资规局因此依法作出涉案限期腾地决定书。综上，望城区资规局作出的涉案具体行政行为认定事实清楚，程序合法、适用法律正确。四、综合全案证据可知，张某某涉案房屋所占土地属于农民集体所有土地，望城区资规局根据《长沙市征地补偿安置条例》的相关标准对张某某户进行补偿安置符合法律规定，张某某认为应按照国有土地上房屋征收补偿标准，无法律和事实依据。五、根据望政发[2019]12号《长沙市望城区征地补偿安置办法》第三条的规定“........月亮岛街道范围内农村集体所有土地实行货币安置”，而张某某房屋所在位置正在该街道范围内，因此望城区资规局依法对张某某户以货币安置的方式进行补偿安置合法合理。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回上诉，维持原判。二审中，双方当事人均未提交新证据。二审中，经询问，张某某陈述，其户房屋建筑面积共643.44平方米，有两栋（共用一面墙），其中一栋老屋建筑面积90平方米，两栋房屋均未办理建房用地许可证。本院二审查明的事实与原审法院查明的一致。本院认为，一、关于被诉限期腾地决定是否合法的问题。（一）望城区资规局具备作出限期腾地决定的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条第二款和《长沙市征地补偿实施办法》第四条第二款的规定，望城区资规局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，对被征地者在规定期限内没有腾地的，有权依法作出限期腾地决定。（二）望城区资规局作出涉案限期腾地决定认定事实清楚，程序合法。案涉房屋位于湖南省××政国土字第690号《农用地转用、土地征收审批单》批准的被征土地范围内。望城区资规局经发布《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》等一系列法定程序后，对案涉房屋进行了调查核实。望城区资规局根据前期调查结果，根据“人户结合”原则认定张某某户房屋建筑面积643.44平方米（合法面积为砖混（一）121.1平方米、砖木131平方米、土木15.8平方米、成本价面积为土木81.99平方米，其他建筑面积为空心砖209.4平方米），并将补偿标准、金额等告知了张某某户。望城区资规局对张某某户计算补偿费，符合法律规定。望城区资规局向张某某户送达《限期腾地告知书》及《专户储存和领款事项通知书》，告知其享有的相关权利和义务。由于张某某户在规定期限内没有腾地，望城区资规局对其作出限期腾地决定，该决定认定事实清楚，程序合法。二、关于上诉人提出的其他问题。1、上诉人提出，涉案房屋所在地已经纳入城市建设规划区，应按国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款所适用的情形是指，农村集体土地被征用时其地上房屋当时未予安置补偿，经过若干年后，该房屋所在地已被纳入城市规划区的，一般应予参照国有土地上房屋征收补偿标准，对房屋所有权人予以补偿安置。本案集体土地征收过程中,尽管案涉房屋征收时所在区域已经纳入城市规划区,但土地征收部门一并对案涉房屋进行了征收补偿,被征收时案涉房屋仍然坐落在集体土地而非国有土地上,不符合上述规定的适用条件。因此，上诉人提出的该上诉理由不成立，本院不予采纳。2、上诉人提出，应尊重农村居民意愿，采取重新安排宅基地建房或提供安置住房的方式进行安置。本院认为，根据《长沙市征地补偿安置条例》第三十条第一款“征收城市规划区内农民集体所有土地的，实行货币安置；但县（市）范围内不具备货币安置条件的，经市人民政府批准，可以由农村集体经济组织统一安置”。因此，对张某某户实行货币安置符合法律规定。上诉人提出的该上诉理由不成立，本院不予采纳。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人张某某负担。本判决为终审判决。审判长  熊晓震审判员  刘 青审判员  陈蔚宇二〇二〇年九月二十四日法官助理高思聪书记员杨琼法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。