广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤02行初32号原告丘继业，男，1971年2月15日出生，汉族，住广东省惠州市惠阳区****************。委托代理人李远明，广东粤雄律师事务所律师。被告南雄市国有土地上房屋征收与补偿服务中心。住所地广东省南雄市**************。法定代表人刘运军，主任。委托代理人张启华，广东众同信律师事务所律师。被告南雄市人民政府。住所地广东省南雄市****************。法定代表人林小龙，市长。出庭负责人吴良彬，副市长。委托代理人吴燕雄，南雄市司法局副局长。委托代理人张启华，广东众同信律师事务所律师。第三人南雄市永信房地产开发有限公司。住所地广东省南雄市****办事处雄南路住宅小区二期。法定代表人邓昌政，经理。委托代理人李秀东，南雄市永信房地产开发有限公司职员。原告丘继业诉被告南雄市国有土地上房屋征收与补偿服务中心（以下简称南雄市****）、南雄市人民政府（以下简称南雄市政府），第三人南雄市永信房地产开发有限公司（以下简称永信公司）房屋拆迁行政协议、行政补偿一案，于2020年3月31日向本院提起行政诉讼。本院2020年4月7日立案后，于2020年4月14日向被告南雄市****、南雄市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭审理了本案，原告丘继业及其委托代理人李远明，被告南雄市****的法定代表人刘运军，被告南雄市政府出庭负责人吴良彬、委托代理人吴燕雄，以及被告南雄市****和南雄市政府的共同委托代理人张启华，第三人永信公司的委托代理人李秀东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丘继业诉称：2014年，南雄中学西大门“三旧”改造拆迁补偿项目启动，南雄市****作为征收部门，委托永信公司为征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。2014年3月28日，丘继业与永信公司签订了《南雄中学西大门“三旧”改造拆迁补偿协议书》，该《拆迁补偿协议书》约定由永信公司作为拆迁人对丘继业父亲丘邦权（已过世）座落于下县背街**，原房产证面积80.75平方米的房屋进行拆迁。该《拆迁补偿协议书》还对房屋拆迁补偿约定如下：住宅面积按1:1.1置换，车位面积按2:1置换，门店面积按1:1置换，经丘继业与永信公司共同丈量确认该房屋住房面积256平方米（住房**，柴房二间每间约7-8平方米），该协议经永信公司加盖公司公章，丘继业已故前妻黄付英签字确认。该房屋所有权证登记人为丘继业已故父亲丘邦权，丘邦权与丘继业系父子关系，是该《拆迁补偿协议书》的合同相对方。协议签订后，丘继业房屋已被南雄市****拆除，但南雄市****拆除行为完成后，该改造拆迀补偿项目却一直搁置。直至2017年12月27曰，南雄市政府下发雄府[2017]56号《南雄市人民政府关于南雄中学西校门改造项目房屋征收决定公告》，该改造拆迁补偿项目才重新启动。此时，征收部门依旧为南雄市****，但委托实施单位已从永信公司更换为南雄市城市建设投资有限责任公司。南雄市****以委托实施单位已更换为由要求原告丘继业签订《拆迁补偿协议书》，但补偿的条件却并未按原合同予以补偿，且远低于原有补偿条件，无奈丘继业只能拒绝与南雄市****重新签订《南雄中学西大门“三旧”改造拆迁补偿协议书》。后丘继业多次与南雄市****协商有关丘继业房屋改造拆迁补偿事宜，但南雄市****一直拒绝以《南雄中学西大门“三旧”改造拆迁补偿协议书》的约定对丘继业进行拆迁补偿。诉讼请求：1、确认丘继业与永信公司签订的《南雄中学西大门“三旧”改造拆迁补偿协议书》合法有效。2、判令南雄市****与南雄市政府继续履行《南雄中学西大门“三旧”改造拆迁补偿协议书》，按住房面积256平方米的标准对丘继业进行房屋征收补偿。3、本案诉讼费由南雄市****与南雄市政府承担。原告丘继业向本院提供了以下证据：一、丘继业身份证，证明丘继业的诉讼主体资格。二、工商登记信息，证明南雄市****与南雄市政府的诉讼主体资格。三、工商登记信息，证明永信有限公司的诉讼主体资格。四、房屋所有权证，证明涉案被拆迁房屋所有权人系丘邦权。五、证明，证明丘邦权与丘继业系父子关系。六、结婚证，证明丘继业与前妻黄付英于1996年10月10日登记结婚，婚姻关系存续至黄付英死亡止。七、诊断证明书、火化证，证明黄付英于2014年11月18日死亡。八、拆迁补偿协议书，证明永信公司与丘继业于2014年3月28日签订了《南雄中学西大门“三旧”改造拆迁补偿协议书》。九、征收决定公告，证明2017年12月27日南雄市政府下发《关于南雄中学西校门改造项目房屋征收决定公告》《南雄中学西校门改造项目重新启动屋征收补偿方案》，证明南雄市****为南雄中学西校门改造项目的征收部门。被告南雄市****答辩称：一、南雄市****除了获知南雄市政府2017年发布雄府[2017]56号《关于南雄中学西校门改造项目房屋征收决定公告》外，没有获知该征收地块发布另外的公告，据南雄市****所知，2014年期间，该地块尚未进入征收实施阶段。二、南雄市****没有在2014年期间根据南雄市政府授权委托永信公司组织实施该地块的征收与补偿工作，也没有根据授权委托该公司与丘继业签署《南雄中学西大门“三旧”改造拆迁补偿协议书》，永信公司该行为不是南雄市****委托的行为，无论丘继业与永信公司签署协议的合法性及效力如何，南雄市****均无需为此承担任何法律后果。三、对于雄府[2017]56号《关于南雄中学西校门改造项目房屋征收决定公告》范围内的房屋，南雄市****作为征收部门，根据公告及房屋征收补偿方案，在南雄市政府授权范围内依法实施，涉及到房屋面积的，根据补偿方案第四条规定确定房屋补偿面积，业主需提供《土地使用权证》、《房屋所有权证》或其他合法批准文件、司法文书等确定补偿面积的依据，经核实符合补偿条件的，报南雄市政府根据补偿方案依法予以补偿。四、丘继业与永信有限公司拆迁补偿协议书载明的面积不是确认补偿面积的依据，该文件载明的面积未经南雄市****确认，对南雄市****无约束力。五、根据南雄市****前期了解，丘继业涉案房屋产权面积80.75平方米，建筑形式为单层瓦面房屋，己因多年无人居住，年久失修，倒塌多年，该房屋事实上己经不存在，在房屋灭失己经失去价值的的情况下，补偿对象应该是该房屋所在的土地使用权。综上，求驳回丘继业的诉讼请求。被告南雄市****向本院提供了以下证据：一、南雄市****的事业单位法人证书，证明南雄市****的诉讼主体资格。二、南雄市政府2017年发布雄府[2017]56号《关于南雄中学西校门改造项目房屋征收决定公告》及补偿方案,证明南雄市政府仅在2017年发布过与涉案地块有关的征收公告及补偿方案，在此之前未就该地块做出过任何征收行为。三、丘继业房产权证，证明丘继业房屋记载面积为80.75平方米，所在地红线范围面积共计约110平方米。四、房屋照片，证明丘继业主张的房屋因多年无人居住己经倒塌多年，房屋形态已经不复存在，房屋已经灭失。被告南雄市政府答辩称：一、南雄市政府除了在2017年发布雄府[2017]56号《关于南雄中学西校门改造项目房屋征收决定公告》外，没有就该征收地块发布另外的公告，2014年期间，该地块尚未进入征收实施阶段。二、南雄市政府没有在2014年期间授权委托永信公司组织实施该地块的征收与补偿工作，也没有授权委托该公司与丘继业签署《南雄中学西大门“三旧”改造拆迁补偿协议书》，永信公司该行为不是南雄市****委托的行为，无论丘继业与永信公司签署协议的合法性及效力如何，南雄市政府均无需为此承担任何法律后果。三、对于雄府[2017]56号《关于南雄中学西校门改造项目房屋征收决定公告》范围内的房屋，南雄市政府根据公告及房屋征收补偿方案依法实施，涉及到房屋面积的，根据补偿方案第四条规定确定房屋补偿面积，业主需提供《土地使用权证》、《房屋所有权证》或其他合法批准文件、司法文书等确定补偿面积的依据，经核实符合补偿条件的，南雄市政府根据补偿方案依法予以补偿。四、丘继业与永信公司拆迁补偿协议书载明的面积不是确认补偿面积的依据，该文件载明的面积对南雄市政府无约束力。五、根据南雄市政府前期了解，丘继业涉案房屋产权面积80.75平方米，建筑形式为单层瓦面房屋，因多年无人居住，年久失修，倒塌多年，该房屋事实上己经不存在，在房屋灭失己经失去价值的的情况下，补偿对象应该是该房屋所在的土地使用权。综上，请求驳回丘继业的诉讼请求。被告南雄市政府向本院提供了以下证据：一、南雄市政府组织机构代码证，证明南雄市政府的诉讼主体资格。二、南雄市政府2017年发布雄府[2017]56号《关于南雄中学西校门改造项目房屋征收决定公告》及补偿方案,证明南雄市政府仅在2017年发布过与涉案地块有关的征收公告及补偿方案，在此之前未就该地块做出过任何征收行为。三、丘继业房产权证，证明丘继业房屋记载面积为80.75平方米，所在地红线范围面积共计约110平方米。四、房屋照片，证明丘继业主张的房屋因多年无人居住己经倒塌多年，房屋形态已经不复存在，房屋已经灭失。第三人永信公司述称：永信公司与丘继业于2014年3月28日签订的《南雄中学西大门“三旧”改造拆迁补偿协议书》已经终止。永信公司是依法成立的房地产开发企业，2014年期间，永信公司了解到政府将包括丘继业家地块在内的房屋征收改造。经丘继业与永信公司协商，双方签订了一份《南雄中学西大门“三旧”改造拆迁补偿协议书》。协议书约定了双方的权利义务，并在协议书第五条的第六款特别约定：“甲方如未取得该项目的开发权，此协议书自动失效，双方不做任何补偿”。协议书签订后，政府部门一直没有就该征收地块发布征收公告，该地块也尚未进入征收实施阶段。永信公司没有取得该项目的开发权，所以丘继业与永信公司签订的《南雄中学西大门“三旧”改造拆迀补偿协议书》自动失效，双方均无需为此承担任何法律后果。二、丘继业与永信公司签订的《南雄中学西大门“三旧”改造拆迁补偿协议书》自动失效后，南雄市人民政府发布雄府[2017]56号《关于南雄中学西校门改造项目房屋征收决定公告》，正式对上述地块进行征收改造，该公告规定了房屋征收补偿方案，丘继业应就其房屋补偿方案与拆迁单位另行达成协议。丘继业与永信公司达成的协议已不复存在，即没有约束力，更不能对抗现在的拆迁人。请求驳回丘继业的诉讼请求。第三人永信公司没有向本院提供证据。经庭审质证,各方当事人质证意见如下：一、原告丘继业对被告南雄市****和南雄市政府证据的质证意见：证据一的真实性、合法性、关联性无异议。证据二的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。证据三的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。证据四的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。二、被告南雄市****和被告南雄市政府对原告丘继业证据的质证意见：证据一的真实性、合法性、关联性无异议。证据二的真实性、合法性、关联性无异议。证据三的真实性、合法性、关联性无异议。证据四至七的真实性、合法性、关联性无异议。证据八的真实性、合法性、关联性有异议。证据九、十的真实性、合法性、关联性无异议。三、第三人永信公司对原告丘继业证据一至三的真实性、合法性、关联性无异议。对证据四的真实性、合法性不确定，关联性无异议。对证据五至八的真实性、合法性、关联性无异议。对证据九、十的真实性、合法性、关联性有异议。对被告南雄市****和南雄市政府提供证据的真实性、合法性、关联性无异议。经审理查明：2014年3月28日，永信公司与丘继业签订了《南雄中学西大门“三旧”改造拆迁补偿协议书》，主要内容有：拆迁人：永信公司（以下简称甲方），被拆迁人：丘继业（以下简称乙方）一、乙方房屋变化座落于下县背街路21号，原房产证面积80.75，经双方丈量确认乙方住房面积256㎡，住房**，柴房二间，每间约7-8㎡。二、经双方协商，住宅按（1:1.1）置换，车位按2:1置换，门店面积按1:1置换。以上房屋为暂定号，面积含公摊面积，面积以房屋产权证为准。确权后面积差异部分按第三条第（1）（2）款补偿单价处理，新建住房为毛坯房，留门洞，窗为铝合金窗，门店门为卷闸门。三、双方置换后（1）乙方不足面积/平方米，10平方米以内甲方按每平方米4000元向甲方购买。超出10平方米以外按每平方米4500元购买。四、付款方式：在新建住宅办好预售许可证时双方一次性结清。如甲方通知乙方回迁三十天内，乙方不来办理结算手续，甲方有权收回住房，并按每平方米/元退款乙方（已付房租金要扣除）。五、拆迁补偿方法。（1）乙方优先在甲方开发的房屋附近选房（选房顺序按先签协议先选房的原则）在甲方发出通告规定的时间内签订协议书的，甲方按房屋面积的10%给予奖励。（2）甲方在开发项目真正实施的时候，乙方不得以协议外的任何条件拖延或阻止房屋的拆迁，否则产生一切损失由乙方负责。（3）乙方在甲方发出拆迁通知书一个月内必须全部搬迁完毕，甲方有权对房屋进行拆迁，而不承担任何法律责任。（4）甲乙双方己认可的拆迁面积、条件，拆迁时甲方不与乙方进行任何协议以外的事项。（5）附拆迁面积、丈量图一式两份，双方签字认可后各执壹份。(6)甲方如未取得该项目的开发权，此协议书自动失效，双方不做任何补偿。如甲方取得该项目的开发权之日起，此协议生效。乙方在甲方发出通知之日起一个月内交齐有关证件并开始选房（选房按此协议甲方的编号先签先选）。……。该协议书尾部有甲方永信公司的盖章、乙方黄付英的签名。2017年12月27日，南雄市政府作出雄府[2017]56号《关于南雄中学西校门改造项目房屋征收决定公告》，主要内容有：一、建设项目：南雄中学西校门改造项目。二、征收范围：本项目位于本市雄州街道建国社区区域内，四至为东至南雄中学操场，南至雄中学生宿舍，西至金叶大道，北至教师住宅楼，面积2471.19平方米,具体范围以国土、规划部门确认的红线图为准。三、征收部门：南雄市国有土地上房屋征收与补偿办公室。四、委托实施单位：南雄市城市建设投资有限责任公司。五、征收补偿方案：详见附件。六、相关规定。征收范围公告后，任何单位和个人对征收范围内的房屋和土地不得进行下列活动：(1)新建、改建、扩建、装修房屋；（2）改变房屋和土地用途；（3）其他不当增加补偿费用的行为。违反上述规定的一律不予补偿，并由有关职能部门根据违法事实追究其相应责任。七、签约期限：自发布征收决定之日起90日内，具体签约事宜由房屋征收部门和实施单位办理。八、征收范围内的单位或个人应在签约期限内携带《房屋所有权证》及其他有效证件到房屋征收实施单位核定房屋权属，并与房屋征收部门和实施单位协商签订征收补偿协议。九、被征收人如不服本征收决定，可在公告发布之日起60日内向上级人民政府申请行政复议，或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。2017年12月27日，南雄市政府作出的《南雄中学西校门（下县背街）改造项目房屋征收补偿方案》，主要内容有：本项目位于本市雄州街道建国社区区域内，四至东至南雄中学操场，南至雄中学生宿舍，西至金叶大道，北至教师住宅楼，面积2471.19平方米。（具体范围以国土、规划部门确认的红线图为准）二、征收人和被征收人。1、南雄市国有土地上房屋征收与补偿办公室为南雄中学西校门改造项目房屋征收部门，南雄市城市建设投资有限责任公司为委托征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。2、征收范围内土地房产及其附属物的权属人为被征收人。三、补偿方式。被征收人可选择货币补偿或房屋产权调换两种方式。由征收人和被征收人协商确定。1、实行货币补偿安置的，可由征收人与被征收人按本方案货币补偿标准协商确定补偿；协商不成的，由被征收人选定房地产价格评估机构，或通过多数人同意、随机选定等方式确定评估机构后，由征收人委托具有房产评估资质的机构进行价值评估。以评估价为基础由征收与被征收当事人双方协商达成拆迁安置补偿协议，然后由征收人兑现补偿资金，并履行相应的义务后，再予以拆除建（构）筑物。2、产权调换原则上按1:1进行产权调换，不足或超出面积部分，按被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值相互结清差价。3、选择产权调换的被征收人进行分户、更名、转让的，应有关规定依法交纳契税和房屋交易手续费及其它相关税费等。四、补偿面积的确认。1、被征收房屋以权利人持有的《土地使用权证》、《房屋所有权证》或其他合法批准文件、司法文书载明的房屋建筑面积为准。2、被征收人不能提供《土地使用权证》、《房屋所有权证》或有效司法文书，但能提供其他合法凭证的，经征收实施单位与被征收人协商认定的面积，以实地丈量为准。3、对认定为违法建筑的，原则上不予以补偿。五、补偿标准。(一）货币补偿标准。1、认定为合法建筑的，房屋货币补偿按3200元/㎡补偿；商铺货帀补偿按6000元/㎡补偿。2、其他建筑物、附属物和安置补偿按产权调换补偿标准结算货币补偿。(二）产权调换补偿标准。1、房屋产权调换的原则上按1:1的比例补偿面积，按下列规定计补差价。被征收人选择产权调换房屋面积超过自有合法认定面积10平方米（含本数）之内的，住房按3200元/㎡计补差价；超出10-20平方米部分面积的按4300元/㎡计补差价；超过20平方米按市场价补交。车库按3800元/㎡、柴房按3200元/㎡作价补偿，其中车库、柴房不作产权调换面积。协商不成的，按评估价确定。2、商铺（门店）认定以征收公告发布前工商登记为准，商铺按1:1置换。商铺宽度按实际丈量，深度按12㎡标准丈量，超出部分按房屋面积丈量，商铺深度不及12㎡的按实际丈量。置换的商铺按12㎡深度标准结算。被征收人原商铺面积小于产权置换商铺面积部分少于5㎡内的按8000元/㎡进行补差价，超出5㎡至10㎡以下按9000元/㎡补差价，超出10㎡以上的按市场价（定价10000元/㎡)补差价。被征收人原商铺面积超出调换商铺面积部分按60元/㎡计补差价。3、选择产权调换的，原房屋基本装修费按拆迁实际面积以200元/㎡补偿，安置房（商铺）装修费按200元/㎡补偿（按安置房面积计算）。4、认定为违法建筑的：原则上不予补偿，因历史客观等特殊原因引起的违章建筑，经有关部门认可的可按成本价补偿，框架结构600元/㎡、砖混结构500元/㎡、红砖瓦房400元/㎡，简易结构房屋棚350元/㎡,简易棚250元/㎡,不作产权调换。5、安置房屋与实际交房面积差在3%(含3%)以内的，属合理误差，双方互不补差价；不足或超出面积部分大于3%的，超出3%(不含3%)部分按上述规定相互结清差价。6、安置房（商铺）面积选择不能超出奖励后面积的10%。7、自征收决定之日起，任何单位和个人不准在征收范围内进行新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为，违反规定的，按相关规定处罚。六、征收安置补偿。(一)房屋搬迁补助标准。1、房屋搬迁费：1000×2次/户；（货币补偿搬迁费：1000元/户）；2、炉灶费：2000元/户；3、空调拆装搬迁费：320元/台；4、太阳能拆装费:500元/台；5、空地：200元/平方米；围墙：200元/平方米；挡土墙：300元/平方米；6、水井：1000元/口，手摇水井：500元/口；7、沼气池：1600元/只；8、果树：100元/棵；9、搬迁后的水电建设增容费由征收人承担，因分户而超过房屋套数的水电建设增容费由被征收人自付；10、电话、有线电视、宽带互联网、煤气管道等迁移费用由被征收人自行办理迁移手续，在规定期限内有关费用经确认后，凭票由征收人支付。但因分户而超过房屋套数的费用由被征收人承担。(二）过渡安置补助费用。1、在过渡期限内，被征收人或者房屋承租人自行安排住处的，征收人应当支付临时安置补助费。房租按8元/㎡计算，但房租补助费每户每月不超过1000元，直到回迁之月止。2、在过渡期内，经营性门店按面积25元/㎡/月（含停产停业损失等费用），直到回迁之月止。七、奖励条件。在规定时间内依据征收方案签订征收协议，可享受房屋面积补偿比例和货币奖励，超过规定时限未签订征收协议的，不享受相关奖励。征收人在规定期限内签订征收协议并按约定期限搬家交房的予以奖励。1、积极配合征收工作，自本《方案》公告之日起30日内签订征收协议并在十日内搬家交房的，房屋补偿面积按1:1.2计算。自本《方案》公告之日起60日内签订征收协议并在十日内搬家交房的，房屋补偿面积按1:1.1计算。2、积极配合征收工作，自本《方案》公告之日起30日内签订征收协议并在十日内搬家交房的按10000元/户进行奖励；积极配合征收工作，自本《方案》公告之日起60日内签订征收协议并在十日内搬家交房的按5000元/户进行奖励；积极配合征收工作，自本《方案》公告之日起90日内签订征收协议并在十日内搬家交房的按3000元/户进行奖励。八、签约期限。自本《方案》公告之日起90日内。九、其他。1、自本方案发布之日起，被征收房屋存在租赁关系的，由租赁双方自行解除租赁关系；设有抵押权的，由产权人自行解除抵押；存在产权纠纷的，由当事人双方自行解决。征收人不承担解除房屋租赁、抵押及产权纠纷当事人之间所产生的任何经济和法律责任。2、本方案未尽事项按有关法律、法规、规章和规范性文件的规定执行。另查明：1996年5月8日，粤房字第16957**房屋所有权证记载：所有权人：丘邦权；所有权性质：私有；所有权人占有份额：全部；所有权来源：购买（1996年）；房屋座落南雄县雄州镇建国街下县*****。房屋四墙归属：东：他.众墙，南：自墙，西：他.众墙，北：自墙。四至：东：23号邓宅，南：小巷，西：张宅、金宅，北：自墙。建筑结构及层数：砖木壹层。基底面积：捌拾平方米柒伍平方分米。建筑面积：捌拾平方米柒伍平方分米。其中，住宅：捌拾平方米柒伍平方分米。又查明，1996年10月10日，原告丘继业与黄付英登记结婚，2014年11月18日黄付英因病死亡。2020年3月4日，南雄市公安局雄州派出所出具《证明》，记载：经查，我辖区原居民，丘继业，男，440************114与丘邦权，男，440************013（已故）是父子关系。本院认为：本案争议的焦点：2014年3月28日丘继业与永信公司签订的《南雄中学西大门“三旧”改造拆迁补偿协议书》是否合法有效；南雄市政府与南雄市****是否应当履行《南雄中学西大门“三旧”改造拆迁补偿协议书》，对丘继业进行房屋征收补偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第五条规定：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。”第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建和需要；”第十条规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。”第十三条规定：“市、县级人民政府作出房屋征决定后应当及时公告。”第十七条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿：(一)被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；(三)征收房屋造成的停业损失的补偿。”上述规定，明确了房屋征收的是市、县级人民政府，由市、县级人民政府作出房屋征收决定公告及征收补偿方案公告，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位。涉案三旧改造项目是南雄市政府，其2017年12月27日作出雄府[2017]56号《关于南雄中学西校门改造项目房屋征收决定公告》和《南雄中学西校门（下县背街）改造项目房屋征收补偿方案》，其2017年12月27日之前未委托永信公司与丘继业签订《南雄中学西大门“三旧”改造拆迁补偿协议书》，永信公司也认可不是南雄市政府、南雄征补中心委托其与丘继业签订的《南雄中学西大门“三旧”改造拆迁补偿协议书》。在未经南雄市政府、南雄市****委托授权的情况下，永信公司与丘继业于2014年3月28日签订的《南雄中学西大门“三旧”改造拆迁补偿协议书》不具有合法性。此外，从丘继业与永信公司签订的《南雄中学西大门“三旧”改造拆迁补偿协议书》第五条第（六)项的内容来看，明确了“永信公司如未取得该项目的开发权，此协议书自动失效，双方不做任何补偿。如永信公司取得该项目的开发权之日起，此协议生效”。至今永信公司未取得涉案南雄中学西大门“三旧”改造项目的开发权，依协议约定可以确认永信公司与丘继业签订的《南雄中学西大门“三旧”改造拆迁补偿协议书》自动失效。丘继业要求南雄市政府、南雄征补中心按照2014年3月28日与永信公司签订的《南雄中学西大门“三旧”改造拆迁补偿协议书》履行并对其进行房屋征收补偿没有事实和法律依据，应予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：驳回原告丘继业的诉讼请求。一审案件受理费50元由原告丘继业负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  万 靖审 判 员  徐肇廷审 判 员  邹征衡二〇二〇年八月三十一日法官助理  罗 艳书 记 员  郑翠莹