云南省曲靖市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)云03行初13号原告：方跃财，男，汉族，1959年3月10日生，住云南省曲靖市麒麟区。委托代理人：周雨，北京京师（昆明）律师事务所律师（特别授权代理）。被告1：曲靖市麒麟区人民政府。法定代表人：朱开荣，职务：区长。住所地：曲靖市麒麟区统一社会信用代码：11530302015152103X行政机关出庭负责人：刘云，麒麟区人民政府四级调研员。区政府出庭负责人因接到紧急通知需提前离开法庭，法庭同意。委托代理人：饶庆磊，云南汇谋律师事务所律师（特别授权代理）。委托代理人：黄玉道，云南汇谋律师事务所律师（特别授权代理）。被告2：曲靖市麒麟区自然资源局。法定代表人：赵建雄，局长。住所地：曲靖市麒麟区统一社会信用代码：11530302MB1A780879。行政机关出庭负责人：王浩，曲靖市麒麟区自然资源局党组成员。委托代理人：罗红飞，勇仁律师事务所律师（特别授权代理）。被告3：曲靖市麒麟区土地储备中心。法定代表人：邓中友，职务：主任。住所地：曲靖市麒麟区。统一社会信用代码：12530302MB1E160824。行政机关出庭负责人：邓中友，曲靖市麒麟区土地储备中心主任。委托代理人：赵勇，勇仁律师事务所律师（特别授权代理）。原告方跃财因土地附着物强制清除一案，向本院提起行政诉讼。本院2020年3月30日受理后，依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭进行审理，原告方跃财委托代理人周雨，被告曲靖市麒麟区人民政府行政机关出庭负责人刘云、委托代理人饶庆磊、黄玉道，被告曲靖市麒麟区自然资源局行政机关出庭负责人王浩，委托代理人罗红飞，被告曲靖市麒麟区土地储备中心行政机关出庭负责人邓中友，委托代理人赵勇到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理完毕。原告方跃财诉讼请求：1.请求人民法院确认被告对原告所有的位于麒麟区小河村委会的集体土地及地上附着物3.886亩土地实施的强制清除地上附着物并征收土地的行政行为违法。2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系云南省曲靖市麒麟区小河村委会金家桥村村民，因麒麟高速公路修建项目，被告将原告承包的位于麒麟区小河村委会的集体土地（共计3.886亩）及地上附着物占用、征收。为了解相关征地信息，原告向被告申请政府信息公开，原告于2019年9月23日收到被告的信息公开材料，发现被告征收前述土地未按法律规定履行征地程序，该项目征收仍在土地征转前期阶段。在未取得征地批复、未履行征地登记、告知等义务的情况下，被告仍实际征收原告承包土地，并强制清除了地上附着物，原告认为被告实施土地征收应当依照《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定进行，被告违反法定程序的征收土地的行政行为严重违反法律规定，侵犯了原告的合法权益。综上，为了维护自身的合法权益，现原告特向贵院起诉，望判如所请！委托代理人周雨提出如下代理意见：（一）三被告系本案适格主体，依法应当承担违法征地行为的法律后果。涉案集体土地征收及补偿系三被告行政职权范围内，茨营镇小河村委会无权行使涉案土地的行政征收职权。因此，清除土地并占用的行为属于县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地的行政职权，拒不交出土地的，可以申请人民法院强制执行，茨营镇小河村委会无权行使涉案土地的行政征收职权。该土地地上附着物清除及占用的事宜应当推定为有行政职权的三被告实施。根据被告三提交的证据《茨营镇小河村委会关于麒师高速建设辖区征占补偿的情况说明》及原告提交的证据来看，即使该行为系茨营镇小河村委会实际实施，认定为系三被告组织实施。（二）麒麟区小河村民委员会第十村民小组系本案第三人，应当依法追加。（三）三被告征收土地的行为违法。三被告未按法定程序实施征地行为。三被告及村委会均无权行使该强制收回土地的行为，因此，三被告及村委会均无该行政职权，其强制收回土地，清除地面附着物的行为违法。（四）三被告征收土地的行为严重损害了原告的合法权益，依法应当确认违法。（五）涉案非法占用农用地的行为涉嫌刑事犯罪，人民法院应当依法移送。根据原告申请政府信息公开的内容来看，涉案土地未经征收，未经合法程序批准，其土地性质仍然属于集体所有土地中的农用地、耕地，非法占用农用地的行为涉嫌刑事犯罪，应当移送相关机关处理，本案应当以审理结果为依据，应当中止审理。被告曲靖市麒麟区人民政府答辩如下：答辩人未作出征收决定，也未组织人员对被答辩人地上附着物进行清除。针对被答辩人的各项补偿问题。经调查，被答辩人所属村委会与用地服务中心签订补偿协议，补偿款已按照相关文件及政策要求，按时足额支付至曲靖市麒麟区小河村委会金家桥村民小组。综上所述，答辩人不是本案适格被告，请贵院依法驳回被答辩人的起诉。被告曲靖市麒麟区自然资源局答辩如下：1.答辩人不是麒麟至师宗高速公路建设项目麒麟段征地拆迁的行政主体，未组织人员对被答辩人被征收土地地上附着物进行清除。答辩人不是本案的适格主体。2.从第三被告向贵院提交的《次营镇小河村委会关于麒师高速公路建设辖区内征占补偿情况说明》可以证实在本案中原告诉请的土地地上附着物系次营镇小河村委会为确保麒师高速公路顺利开工建设，经村委会领导小组统一意见后进行的清除，在清除过程中方跃财未进行阻挠。综上所述，答辩人不是本案适格被告，请求人民法院依法驳回被答辩人对答辩人的诉讼请求。被告曲靖市麒麟区土地储备中心答辩如下：1.答辩人未组织人员对被答辩人被征收土地地上附着物进行清除。答辩人在收到贵院传票后，积极配合进行调查，经初步核实系曲靖市麒麟区小河村民委员会对被答辩人的地上附着物进行了清除。2.关于被答辩人的征地补偿费，答辩人均已按照相关文件及政策要求，按时足额拨付至曲靖市麒麟区小河村委会。3.被答辩人诉请的赔偿其经济损失80万没有事实和法律依据。原告经营的土地上附着物经云南正佳房地产土地资产评估有限公司评估价值为20290元。此评估过程中的现场勘察、勘界丈量原告均是全程参与并一一签字认定的。此评估报告单来源合法，内容真实、客观，贵院应当依法予以采信。综上所述：答辩人不是本案适格被告，相应款项也已按时足额拨付。原告经营的土地上附着物经有资质的评估公司做出了客观的估值。故请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告曲靖市麒麟区人民政府没有证据提交。被告曲靖市麒麟区自然资源局举证：1.机关单位法人证书。2.负责人身份证明书。3.负责人身份证。证明：被告曲靖市麒麟区自然资源局的基本信息。被告曲靖市麒麟区土地储备中心举证：第一组：1.事业单位法人证书。2.法定代表人身份证明书。3.法定代表人身份证复印件。证明：被告曲靖市麒麟区土地储备中心的主体身份信息。第二组：1.征地预公告。2.麒麟区人民政府门户网站征地预公告截屏图片。3.征地预公告现场公告照片两张。证明：被告曲靖市麒麟区土地储备中心已经按照相关程序进行了公告。第三组：1.统征协议。2.云正佳拆报字（2019）第167号麒麟至师宗高速公路建设项目麒麟段房屋及附属设施、附着物等拆迁补偿估价分户报告单。证明：1.被告曲靖市麒麟区土地储备中心已跟原告所在的麒麟区小河村委会金家桥村民小组达成征收协议，相应土地补偿标准均按照相关文件要求，已足额拨付至麒麟区小河村委会。2.原告的经营土地上附着物经云南正佳房地产土地资产评估有限公司评估价值为20290元。第四组：1.茨营镇小河村委会关于麒师高速路建设辖区内征占补偿情况说明。2.云南正佳房地产土地资产评估有限公司现场勘查记录表。3.麒麟区小河村委会金家桥高速路征地丈量记录。证明：原告在整个勘界丈量、评估过程中都是全程参与并一一签字认定的。经庭审质证，原告方提出以下质证意见：原告针对被告曲靖市麒麟区自然资源局举证的质证意见：三性予以认可。针对被告曲靖市麒麟区土地储备中心举证的质证意见：第一组三性予以认可，第二组征地预公告真实性不予认可。第二组第三项三性不予认可，没有原件无法核实，看不清照片内容。第三组第一项真实性认可，合法性不认可，第二项三性认可，该组证明目的不认可。第四组真实性认可，合法性不认可，关联性认可，第二项被告遗漏了几页，以我方提交的证据为准。原告举证：第一组：1.农村土地承包经营权证【滇（2018）麒麟区农村土地承包经营权第048334号】。2.土地及地上附着物情况照片（共14张）（日期：2019年4月4日）3、土地及地上附着物情况录像（日期：2019年4月4日）4、土地勘测记录表。5.《云南正佳房地产土地资产评估有限公司金家桥村现场勘查记录表》。6.《地上附着物（树木）补偿价格评估计算表》。证明目的：原告系涉案土地承包经营权人及地上附着物所有权人。第二组：7.土地被征收后施工现场照片（共5张）。8.报警录音（录制时间：2019年5月1日）9、报警现场照片（共一张）。证明目的：2019年5月1日原告享有承包经营权的土地被强制征收，地上附着物被强制清除。第三组：10.曲靖市麒麟区信息公开申请书、麒麟区政府信息公开申请表（2019年7月26日）。11.麒麟区政府信息公开申请回复。12.关于政府信息公开申请延期答复告知书。13.《曲靖市麒麟区人民政府办公室关于政府信息的答复》。14.《征地预公告》。证明目的：原告向曲靖市麒麟区政府申请征地信息公开时发现，涉案土地仍处于征转前期工作准备阶段，被告直至公开之日仍未履行法定征地程序，征收土地行为及强制清除地上附着物行为程序违法。经庭审质证，被告曲靖市麒麟区人民政府提出以下质证意见：第一组三性认可。第二组真实性无异议，关联性不认可。第三组真实性无异议，关联性不认可。经庭审质证，被告曲靖市麒麟区自然资源局提出以下质证意见：第一组1、4三性无异议，2、3真实性关联性不认可，证明目的不认可。第二组8原告并未提交录音，三性不予认可，7、9关联性不认可，证明目的不认可。第三组，三性认可，证明目的不认可。经庭审质证，被告曲靖市麒麟区土地储备中心提出以下质证意见：同自然资源局一致。原告当庭提交证据：麒麟区人民政府门户网站截图，证实是三被告实施的清除行为并占用土地。被告曲靖市麒麟区人民政府、被告曲靖市麒麟区自然资源局、被告曲靖市麒麟区土地储备中心质证意见：原告方未在举证期限内提交该证据，不予质证。本院对证据材料认证如下：被告曲靖市麒麟区自然资源局、被告曲靖市麒麟区土地储备中心提交的全部证据材料，来源合法、内容真实，并与本案的审理对象相互关联，本院作为本案证据予以采纳。原告提交的全部证据材料，形式合法、内容真实，并与本案的审理对象相互关联，本院作为本案证据予以采纳。对原告当庭提交的证据，因本案并未指定日期交换证据，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第三十五条关于“原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据清单之日提供证据”之规定，故属于在举证期限内提供，本院作为本案证据予以采纳。根据以上证据，本院确认以下案件事实：因麒麟至师宗高速公路建设项目麒麟段建设，需要征用麒麟区部分集体土地。2018年12月14日，曲靖市麒麟区建设用地服务中心发布“征地预公告”，原告方跃财所在的麒麟区小河村民委员会拟征收71.38亩，其中包括原告方跃财的承包地3.886亩。“征地预公告”发布后，曲靖市麒麟区建设用地服务中心与麒麟区小河村民委员会签订“统征协议”，并全额支付了征地补偿费。原告方跃财因对地上附着物的补偿价有意见，未与麒麟区小河村民委员会就地上附着物的补偿达成协议，后麒麟区小河村民委员对原告方跃财地上附着物进行了清除。原告方跃财不服，向本院提起诉讼。本院认为，对原告方跃财请求确认三被告对其3.886亩土地实施征收的行政行为违法的诉讼请求，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据。所谓“具体的诉讼请求”首先是要有明确的被诉行政行为。征收土地行为包括一系列的行政行为，包括省级人民政府批准征收集体土地的批复、发布征收公告和征收补偿方案公告、签订征收补偿协议、发放征收补偿款、强制搬迁等，且这一系列的行政行为是在不同的阶段由多个不同的行政机关各自独立实施，各个行政行为的作出主体、行为内容、程序和依据等均不相同。原告方跃财请求确认三被告对其3.886亩土地实施征收的行政行为违法，但未明确是哪一个被告的何种行政行为违法，属于被诉行政行为不明确，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定的要求。对原告方跃财请求确认三被告对其3.886亩土地地上附着物实施的强制清除的行政行为违法的诉讼请求，本院认为，对其3.886亩土地地上附着物实施强制清除的是麒麟区小河村民委员会，经释明其起诉所列被告不适格，但原告坚持认为本案三被告是适格被告。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第一款第（三）项关于错列被告且拒绝变更，已经立案的，应当裁定驳回起诉的规定，原告方跃财的该项请求，应予驳回起诉。对原告方跃财委托代理人周雨提出的代理意见，本院认为，涉及土地征收部分意见，基于上述理由，不能成立。关于麒麟区小河村民委员会第十村民小组系本案第三人，应当依法追加部分意见，本院认为，麒麟区小河村民委员会已被被告曲靖市麒麟区土地储备中心作为证人，且如果其是强制清除行为的实施人，说明原告起诉所列被告不适格，故该意见不能成立。关于本案非法占用农用地的行为涉嫌刑事犯罪，应当移送相关机关处理，本案应当中止审理部分意见，本院认为，本案证据不能证明本案已经涉嫌刑事犯罪，代理人如有线索，可向相关机关举报，故该意见不能成立。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项和最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告方跃财的起诉。案件受理费免收。原告方跃财预交的案件受理费50元予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长  孟剑锋审判员  唐文兵审判员  唐 志二〇二〇年九月十六日书记员  黄艳敏二〇二〇年九月十五日