陕西省白水县人民法院民事判决书(2020)陕05**民初53号原告陕西纳辉建设工程有限公司，住所地西安经济技术开发区北二环西段31号佳家花园1号楼2单元701室。法定代表人李娜，系该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人石俊斌，系陕西华山律师事务所律师。被告白水县尧禾镇人民政府，住所地白水县。法定代表人冉强，系该镇镇长。 委托诉讼代理人赵智军，男，汉族，1972年5月13日出生，住陕西省白水县，居民，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，系该镇政府二级主任科员，具体负责经管站工作。委托诉讼代理人王玛莉，系陕西秦泉律师事务所律师。第三人李兴安，男，汉族，1954年10月4日出生，住陕西省渭南市白水县，村民，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。第三人权进孝，男，汉族，1958年12月4日出生，住陕西省渭南市白水县，村民，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。第三人樊刚，（又名姜某某），男，汉族，1981年9月5日出生，住陕西省渭南市白水县，村民，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。原告陕西纳辉建设工程有限公司与被告白水县尧禾镇人民政府及第三人权进孝、李兴安、樊刚建设工程合同纠纷一案，本院于2020年1月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陕西纳辉建设工程有限公司法定代表人李娜及其委托诉讼代理人石俊斌，被告白水县尧禾镇人民政府委托诉讼代理人赵智军、王玛莉，第三人权进孝、李兴安、樊刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陕西纳辉建设工程有限公司向本院提出诉讼请求：1、要求被告清偿拖欠原告的XX镇XX路基铺设工程款299646元、路沿石及平石铺设工程款255841元、路雨水设施修建工程款213000元，共计768487元，并承担自2019年1月1日起至款付清时的日万分之五违约金；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：2017年10月15日原告与被告商定承揽白水县XX镇XX路基铺设工程及附属工程。在签订书面合同时，应被告要求，分别以原告公司聘任人员李兴安、权进孝、樊刚（又名姜某某）名义签订了路基铺设工程施工合同书、路沿石及平石铺设工程施工合同书、路雨水设施修建工程施工合同书。三份合同书约定了承包方式为包工包料，工期一个月，工程价款分别为299646元、255841元、213000元，施工完毕后15天内支付全部费用，如未按期支付工程款，日支付工程总造价万分之五的违约金。合同签订后，直到2018年10月底被告才通知原告公司开始施工，当年11月底已完成施工，但被告迟迟不予验收，也不予支付工程款。白水县交通局铺设该路段沥清油时，对该路段基础工程组织专业技术人员进行了检验，认为符合铺设路面沥清油工程条件，铺设了沥清油。该路段投入使用至今，路基未出现任何质量问题。综上，该路基铺设工程及附属工程，虽然是以个人名义与被告签订承包合同，但实际是由原告公司投资建设，履行合同，在工程完工已交付使用长达近一年时间内，被告不予付款，原告公司曾多次催要未果。为维护原告合法权益，遂诉至本院。原告围绕其诉讼请求向本院提供如下证据：一、《工程施工合同书》三份，1.证明原告分别以李兴安、权进孝、樊刚名义与被告签订了白水县XX镇XX路基铺设工程、路沿石及平石铺设工程、雨水设施工程施工合同；2.证明原、被告约定三项工程价款分别为299646元、255841元、213000元、共计768487元；3.证明逾期付款的违约责任，每日支付工程总造价万分之五的违约金。二、监理人员对该路基工程质量情况出具的检测资料。证明路基工程质量合格。三、白某某的调查笔录。证明本案涉及的路基及附属工程系原告组织施工。四、高某某的调查笔录。证明本案涉及的路基及附属工程系原告组织施工。五、李宁出庭作证。证明其受原告委托，XX组XX队施工。六、李宁拍摄的路基照片及与高世龙的微信聊天记录。1.证明当时的施工情况；2.证明李宁代表原告给被告催要工程款的情况。被告白水县尧禾镇人民政府辩称，答辩人对被答辩人提供的三份合同的真实性不予认可，1.原告系有资质的建筑企业，在签订合同时，明明有合法的主体资格，却允许自然人与被告签订合同，明知不可为而为之，原告采取了违法行为，其签约目的值得质疑。2.原告案涉施工合同签订与履行均系答辩人原党委书记高世龙所为，从合同签订到履行除高世龙外，答辩人无人参与与合同相关的任何事项，按照被答辩人起诉状所述，建筑合同签订时，答辩人的法定代表人系郭卫纲，案涉行为不得而知，就原告提供合同仅有尧禾镇政府的盖章，也没有高世龙签字，公章真伪无法认定。综上，合同签订过程中，原告和高世龙之间有无恶意串通，因高世龙涉嫌违法问题，进入司法程序，事实不得而知，现单凭原告一面之词，答辩人对案涉三份合同真实性不予认可；其次，根据合同相对性原则，被答辩人并非施工合同的承包人，其与三个自然人之间没有直接的合同关系，现被答辩人以其施工为由，向发包人主张权利，应予以驳回诉请。3.答辩人即使认可合同关系，按照建筑法及相关建筑法规，对承包人主体资格的规定，排除自然人承包，而本案依据的合同承包人均系自然人，违反了关于效力性强制性规定，因此均系无效合同，且至今为止，无效合同承包的三名自然人均无结算，合同双方签订时，约定工程价款，但实际履行中工程有无变化，没有结算，无法确定。被答辩人取代承包人的地位，工程未结算，实属不妥，不应得到支持。答辩人不应承担原告诉请的违约责任，双方签订合同系无效合同，合同中的违约条款以赋予合同约定有效而存在，合同违约责任也应认定为无效，对答辩人没有约束力，其主张从2019年1月1日起按照约定承担违约金不应得到支持。综上，答辩人认为应驳回原告诉请。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2017年10月15日被告白水县尧禾镇人民政府因修建XX镇XX路基铺设工程及附属工程，与原告陕西纳辉建设工程有限公司商定，由被告与原告股东李兴安、原告员工权进孝、原告员工樊刚签订三份《工程施工合同书》，内容涉及白水县XX镇XX路雨水设施、修建工程，白水县XX镇XX路基铺设工程，白水县XX镇XX路沿石及平石铺设工程。其中雨水设施修建工程包括雨水井22个，雨水落水口20个，承包方式为包工、包料、包工期、包质量，工程价款（含税）人民币213000.00元，雨水井单价6500.00元/个，小计143000.00元，落水口单价3500.00元/个，小计70000.00元。双方约定施工期一个月，施工完毕15天内支付全部费用。甲方如未按期付款，甲方应向乙方支付工程总造价万分之五（按日计算）违约金。路基铺设工程约定路基面积537米×9米，合计4833平方米，承包方式为包工、包料、包工期、包质量，工期一个月，工程价款（含税）299646.00元，单价62.00元/平方米，施工完毕15天内支付全部费用，如未按期付款，按工程总造价万分之五（按日计算）违约金。路沿石及平石铺设工程包括路沿石1072米，平石1023米，承包方式为包工、包料、包工期、包质量，工期一个月，工程总价款(含税)255841.00元，其中路沿石1072米，单价148元/米，小计158656.00元，平石1023米，95元/米，小计97185.00元。合同签订后由原告陕西纳辉建设工程有限公司于2018年10月底组织施工，11月底完成施工。双方未组织验收即投入使用。XX镇XX委书记高世龙涉嫌犯罪被撤职，双方因工程款项结算及清付等发生纠纷，不能协商诉至本院。2020年6月11日本院组织双方进行了现场勘查，经双方确认涉案路面长度为537米，宽度9米，雨水井22个，落水石20个，路沿石和平石为993.4米，除路沿石和平石与合同约定略有差异外，其余均与合同约定一致，路沿石和平石按实际核算工程款。被告尧禾镇人民政府对工程量及造价有异议，但未提出鉴定请求，也未按照本院要求提供与工程量和造价相关的证据资料。本院认为，原告陕西纳辉建设工程有限公司是具有建筑工程、路桥工程建设资质的合法企业，与被告白水县尧禾镇人民政府违反国家关于建设工程招投标相关规定，将同一工程以原告股东或工作人员名义与被告采取分包形式承包给原告施工建设。涉案三份施工合同，虽然从形式上看符合法律规定，但实质是规避行政法规关于招投标活动的有关规定，属无效合同。合同签订后原告按合同约定组织施工，按期完成工程建设，但双方未按合同约定进行验收和结算。诉讼过程中本院将原告提供的白水县XX镇XX路铺设工程决算单交由被告白水县尧禾镇人民政府核实，被告虽有异议，认为工程量不实，工程造价偏高，但并未提供相应证据，也不申请鉴定评估，故其关于工程量和工程造价的异议不予支持。原告虽然以三名第三人名义与被告签订施工合同有违法律规定，但实施组织施工，依照法律规定，有权要求发包人白水县尧禾镇人民政府依照合同约定清付工程款，其诉请要求被告清付工程款予以支持。被告辩称工程系原党委书记高世龙一人所为，其他人均不知情，系单位内部管理运行所致，但不得对抗善意第三人，被告也无原告与高世龙恶意串通的证据，故其辩解理由不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第一百零九条、第二百六十九条、第二百七十一条、最高人民法院《关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（一）第一条第（三）项、第十六条一款、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律解释（二）》第三条之规定，判决如下：一、被告白水县尧禾镇人民政府于本判决生效后三十日内清付原告陕西纳辉建设工程有限公司雨水设施修建工程款213000元，路基铺设工程款299646元，路沿石及平石铺设工程款241396.2元，合计754042.2元；二、驳回原告陕西纳辉建设工程有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费11484元，由白水县尧禾镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。   审  判  员   陈向阳二〇二〇年九月一日书  记  员   赵晓娟  1