甘肃省高级人民法院行政裁定书（2020）甘行申129号再审申请人（一审原告、二审上诉人）马某1，住甘肃省临潭县，公民身份号码×××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）丁某，回族，住址同上，公民身份号码×××。二再审申请人共同委托代理人张某1、李某，甘肃匡信律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审上诉人）临潭县住房和城乡建设局。法定代表人马某2。一审第三人、二审被上诉人合某，住所地：甘肃省合作市舟曲西路**。负责人陈某，人民街信用社网点负责人。一审第三人、二审被上诉人张某2，男，1988年5月3日出生，住甘肃省临潭县城关镇左拉村**，公民身份号码×××。再审申请人马某1、丁某因诉被申请人临潭县住房和城乡建设局，第三人合某、张某2房屋抵押登记一案，不服甘南藏族自治州中级人民法院（2019）甘30行终62号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。马某1、丁某申请再审称，1.二审裁定违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条“全面审查”的法定要求，未对被诉行政行为的合法性进行审查，属适用法律错误。2.二审认定再审申请人的起诉已经超过起诉期限，超出了临潭县住建局和再审申请人的上诉请求。《个人借款/抵押担保合同》《抵押担保承诺书》的签订只能在马某1、丁某与人民街信用社之间产生借款担保法律关系，即只能证明马某1、丁某对《个人借款/抵押担保合同》《抵押担保承诺书》的签订系真实意思表示，关于在案涉房屋上设定抵押权登记系马某1、丁某真实意思表示的事实并不能以《个人借款/抵押担保合同》《抵押担保承诺书》作为认定的证据。临潭县住建局未提供证据证明其在办理案涉他项权证时对申请人进行询问并归档保留。申请人在民事案件生效判决后提起本案诉讼没有超过六个月的法定起诉期限。3.二审裁定适用已经失效的《最高人民法院关于适用的若干问题的解释》，属于适用法律错误。综上，请求依法撤销一审判决和二审裁定，确认被申请人办理潭房他证城关字第09**《房屋他项权证》之行政行为违法并予以撤销。临潭县住房和城乡建设局提交意见称，1.再审申请人马某1向我局办理登记提交的材料有：亲笔书写的抵押承诺书；马某1、丁某的身份证复印件（验原件留复印件）；户口簿复印件（验原件留复印件）；潭房权证城关字第XX**房屋所有权证书原件；潭镇集用2014第068号集体土地使用证复议件（验原件留复印件）；合某与借款人张某2提交的借款合同，合同上有马某1以抵押人身份亲笔签字。我局依据当事人提交的申请文件，依法审核后认为文件完备，当事人已申请的抵押登记行为符合颁证条件，应当依法履行抵押登记。2.我局办理抵押登记程序合法。3.再审申请人的申请不具备行政诉讼法第九十一条规定的再审条件。4.二审裁定驳回再审申请人的起诉于法有据。综上，二审裁定认定事实清楚，采信证据充分，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回马某1、丁某的再审请求。合某提交意见称：1.我社在办理张某2贷款时，严格对张某2和马某1进行了贷前调查，在核实张某2及马某1的真实意愿后受理了该笔贷款，张某2提供了借款申请书及身份证明文件，马某1提供了抵押担保承诺书及身份证明文件。2.在贷款发放前我社多次前往张某2及马某1所在地进行了实地调查，且征得抵押物共有人丁某及家庭成员一致同意的回复后，我社才办理该笔贷款。在贷款发放前我社与张某2和马某1签订了《个人借款/抵押担保合同》用于办理抵押登记，并委托张某2和马某1前往临潭县住房和城乡建设局办理抵押登记，临潭县住房和城乡建设局核实相关资料后给我社核发了谭房房他证城关字第09**房屋他项权证》。3.再审申请人是清楚如何办理的抵押登记手续的。张某2哥哥张旭光称，为了让马某1抵押房产，答应马某1在贷款发放之后将其中的20万由马某1使用，并在2014年4月8日由张旭光给马某1的哥哥马林转账10万元。另外，张某2借款所抵押的另一套房产现已出售给马某1的哥哥马林居住，由于房产是我社的抵押物，未办理房产证。综上，请求依法驳回马某1、丁某的再审申请。张某2未提交书面意见。本院认为，行政诉讼中的起诉期限，不同于民事诉讼时效，是法律设定的起诉条件之一，解决的是起诉事项能否进入司法实体审查的门槛问题。超过法定起诉期限，相关当事人便丧失对该行政行为进入实体审查的程序权利。行政行为具有公定力，不仅关系到行政相对人的权利义务，还影响到社会公众对行政机关的信赖利益。法律规定起诉期限的目的，就是督促当事人及时提起诉讼，尽早解决行政纠纷，使社会关系达到稳定的状态。因此，即使当事人未对起诉期限问题提出主张，人民法院也应主动进行审查，并据以判断起诉是否符合法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”当时生效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”知道或者应当知道行政机关作出的行政行为的内容，并非要求知道行政行为所有的内容，而仅需知道必要内容即可，具体标准主要包括：一是能使起诉人确定是否会影响其合法权益；二是能使起诉人可通过起诉方式维护其合法权益。本案中，2014年3月10日，再审申请人马某1、丁某向合作市农村信用联社人民街信用社出具《抵押承诺书》，承诺以马某1名下证号为潭房权证城关字第XXXX号的房产作抵押，并保证张某2按季结息，到期偿还贷款本息，如若不能，合作市农村信用联社人民街信用社有权变卖抵押物，还请贷款本息，马某1夫妻双方无任何怨言，并保证“本人提供的资料均属真实，如有隐瞒或虚构，由本人承担由此而引起的一切法律责任”。被申请人临潭县住房和城乡建设局于2014年3月12日颁发了涉案潭房他房他证城关字第09**屋他项权证》，该他项权证的他项权利人系合某，有效期为2014年3月12日至2015年3月11日。据此，再审申请人马某1、丁某已签订《抵押承诺书》，且提供了其身份证明和涉案房屋所有权证书等，同意将马某1名下证号为潭房权证城关字第XXXX号的房产作抵押，用于张某2在合某办理贷款。另外，从各方当事人一审中提交的张某2、合某与马某1、丁某等签订的《个人借款/抵押担保合同》和作为合同组成部分的《房地产抵押物清单》来看，合同中约定了抵押登记办理事宜，《房地产抵押物清单》中明确列明抵押物为房屋他项权证两本、土地证两本。根据上述事实可知，再审申请人应当知道自己同意抵押房屋将会产生影响其合法权益的法律后果，其应当在2014年就已经知道涉案房屋办理了他项权证的必要内容，其于2018年12月向合作市人民法院起诉，已明显超过起诉期限，二审法院裁定驳回再审申请人的起诉并无不当。再审申请人认为其签订《个人借款/抵押担保合同》《抵押承诺书》只能证明其对《个人借款/抵押担保合同》《抵押承诺书》的签订系真实意思表示，并不能证明在案涉房屋上设定抵押权登记系其真实意思表示的理由不能成立。关于二审裁定适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十四条的问题。该司法解释总共27条，且于2018年2月8日失效，新的司法解释为《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》，于2018年2月8日起施行，新司法解释第六十四条为起诉期限的规定，故二审裁定适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十四条应系笔误，二审法院引用司法解释名称和法条不规范，本院予以指正。但鉴于二审法院裁定驳回起诉并无不当，本案没有启动再审的必要。综上，二审裁定结果正确，马某1、丁某的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回马某1、丁某的再审申请。窗体顶端窗体底端审判长 陈金瑞审判员 徐文娟审判员 薛 扬二〇二〇年九月二十五日（法官助理 王 蒙书记员 张 婷