山东省兰陵县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）鲁1324刑初70号 公诉机关山东省兰陵县人民检察院。 被告单位兰陵县村民委员会，住所地兰陵县向城镇向城西村。 法定代表人许志勇，男，1978年11月22日出生，被告单位兰陵县。 被告人郭洪全，男，1960年2月6日出生于山东省兰陵县，汉族，文盲，住兰陵县向城镇向城西村，2005年4月至2014年12月担任兰陵县向城镇向城西村村委会主任。因犯职务侵占罪、非国家工作人员受贿罪，于2016年6月27日被判处有期徒刑一年零五个月。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2019年8月8日被刑事拘留，同年8月22日被执行逮捕。现羁押在兰陵县看守所。 辩护人徐昌华，山东正诚信律师事务。 山东省兰陵县人民检察院以兰检二部刑诉（2020）8号起诉书指控被告单位兰陵县村民委员会、被告人郭洪全犯非法转让土地使用权罪，于2020年1月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。兰陵县人民检察院指派检察员谢东出庭支持公诉，被告单位兰陵县村民委员会的法定代表人许志勇，被告人郭洪全及其辩护人徐昌华到庭参加诉讼。现已审理终结。 山东省兰陵县人民检察院指控：被告人郭洪全在担任兰陵县向城镇向城西村村委会主任期间，以向城西村村委的名义向金某、山东荣庆投资控股有限公司先后两次转让土地共计139.82亩，非法获利176万元。郭洪全直接负责实施了上述土地使用权转让行为，系直接负责的主管人员。 1、2011年3月11日，兰陵县向城镇向城城西村村民委员会在违反土地管理法规，由时任村委会主任兼法人代表郭洪全、村书记刘庆成（已故）与金某签订土地转让合同，将城西村镇34.82亩的土地以104万元转让给金某。 2、2014年5月份，向城镇向城西村村民委员会在违反土地管理法规，由时任村委会主任兼法人代表郭洪全、村书记刘庆成(已故)、会计陆秀成与山东荣庆投资控股有限公司签订土地租赁合同，将向城西村105亩土地转让给山东荣庆投资控股有限公司，非法获利72万元。 对上述事实，公诉机关提交并当庭宣读如下证据证实：户籍信息等书证;证人金某等人的证言;被告人郭洪全的供述和辩解。 公诉机关认为，被告单位向城西村村委会、被告人郭洪全以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三十条、第二百二十八条、第二百三十一条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。 被告单位兰陵县村民委员会对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均无异议，未作辩解。 被告人郭洪全对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均无异议，未作辩解。 辩护人提出辩护意见称：非法转让使用权罪的事实不清、证据不足，指控罪名不能成立，合同约定为租赁，不是转让。 经审理查明，被告人郭洪全在担任兰陵县向城镇向城西村村委会主任期间，以向城西村村委的名义向金某、山东荣庆投资控股有限公司先后两次转让土地共计139.82亩，非法获利176万元。郭洪全直接负责实施了上述土地使用权转让行为，系直接负责的主管人员。 第一起，2011年3月11日，兰陵县向城镇向城城西村村民委员会在违反土地管理法规，由时任村委会主任兼法人代表郭洪全、村书记刘庆成（已故）与金某签订土地转让合同，将城西村镇34.82亩的土地以104万元转让给金某。 第二起，2014年5月份，向城镇向城西村村民委员会在违反土地管理法规，由时任村委会主任兼法人代表郭洪全、村书记刘庆成(已故)、会计陆秀成与山东荣庆投资控股有限公司签订土地租赁合同，将向城西村105亩土地转让给山东荣庆投资控股有限公司，非法获利72万元。 上述事实，有经庭审质证、确认的以下证据予以证实： 1、证人证言 （1）金某证实：2011年3月11日，我与兰陵县向城镇向城西村村民委员会签订的合同，当时郭洪全是兰陵县向城镇向城西村村民委员会主任兼法人代表。购买的这块土地的土地性质是建设用地。我是一次性付清了104.46万元。 （2）邢某证实：当时签订合同的时候土地性质还是基本农田，后来变更的土地性质为建设用地，金某直接把钱打进了我的银行账户，后来我就把钱直接转给了经管站账户。 当时镇里、工作区工作人员、郭洪全、陆秀成、刘庆成（已故）、其他村的代表和荣庆公司的张某、荣庆公司的会计、荣庆公司的其他几个人员在场，我只是去做个见证人，承包期限是三十年，每亩地是800元。其他的会议没有召开。 （3）许志勇证实：我在2007年进入村委工作。郭洪全在2005年至2015年担任兰陵县向城镇向城西村的村主任，我是后来知道金某购买了兰陵县的土地，村里确实有这笔钱的账，但是我没见过合同。金某购买本村土地34.82亩，购地款进入向城经管站；向城西村村委郭洪全、刘志成和荣庆公司签订土地租赁合同，租期三十年，租金十年一付，总租金是72万元，105亩，每年每亩800元，第一次已支付80万元。后发现土地实际亩数为90，许志勇等人重新签订合同，退还给荣庆公司8万元。租赁土地现为荣庆驾校，土地性质是建设用地。 （4）张某证实：荣庆公司于2013年12月3日与向城西村村委签订租赁合同，郭洪全、刘庆成（已故）、陆秀成、兰陵县向城镇党委的几个人在，亩数为105亩，租金每年每亩800元，十年一付，已付80万元，后经过实际丈量为90亩，西村村委退还8万元。土地性质在签合同时是临时用地，后变更为建设用地，荣庆公司因此在2016年缴纳罚金。 （5）许某证实：我们村郭洪全在将土地转让给荣庆公司和金某前，没有召开过相关会议，也没有在村里下达过通知。 2、书证 （1）到案经过、受案登记表、立案决定书，证实郭洪全非法转让、倒卖土地使用权案由兰陵县综合行政执法局移送案件至兰陵县公安局，兰陵县公安局于2019年8月8日立案侦查，同日将郭洪全刑事拘留。 （2）违法案件移交表、涉嫌犯罪案件移送书，证实中共兰陵县纪委将群众反映的向城镇向城西村相关问题转交给兰陵县综合行政执法局，由综合行政执法局协助调查。综合行政执法局于2018年7月5日将案件移交兰陵县公安局。 2011年3月11日由时任村主任郭洪全为首的村委班子与金某签订土地转让合同书，转让土地四至为东至阳明河、西至向城西环路、南至王二民住宅、北至镇幼儿园，共34.82亩。涉案金额为104.46万元，付款方式为一次性付清，土地转让费已转入镇四监管账户。 荣庆公司因扩大再生产租用向城镇西村土地105亩，土地使用期30年，自2013年12月3日起至2043年12月3日止。许志勇说明向城镇西村村民委员会和荣庆公司签订土地租赁合同前未召开村支两委会议和村民代表会议。此合同在2013年由时任村主任郭洪全为首的村委班子签订。第二次是2014年镇党委通知现任向城西村村民委员会成员补签了目前的这份土地租赁合同。第一次和第二次签订的合同原件村委都没有保留。租赁土地方位：南至206国道，东至向城公路站，西至孙征箱站，北至南楼土地。该宗土地为向城镇西村机动地。租赁费为每年每亩800元，每十年一付。荣庆公司在2013年前已支付80万元，汇入镇四监管办公室账户。土地使用性质已改变，目前为荣庆公司驾校训练场地。 （3）国土资源行政处罚决定书、国土资源行政处罚听证告知书、收据，证实2014年7月25日兰陵县国土资源局对荣庆公司进行处罚，并将相关权利、处罚决定告知荣庆公司。荣庆公司于同年8月4日上缴罚没款3672950元。 （4）兰陵县自然资源和规划局关于兰陵县郭洪全转让三宗土地地类性质证明函，证实经查询：根据2010年5月土地规划，1号为建设用地0.73亩和一般耕地7.19亩（均不符合土地利用规划）；沙场地块一般耕地21.93亩（不符合土地利用规划）；根据2013年5月土地利用规划，荣庆西驾校沿街楼地块建设用地0.39亩和一般耕地3.13亩（均符合土地利用规划）。 （5）证明，兰陵县向城镇西村村民委员会出具，证实2011年，兰陵县向城镇向城西村，在原主任郭洪全任职期间，向金某转让土地34.82亩，金某缴纳土地转让费104万，当时金某将104万元直接打入工作区书记邢某银行账户，金某委托邢某交给向城西村，鉴于向城西村欠工作区44万（包含村委开支村民补助金等）所以工作区给向城西村扣除44万元，剩余60万元，工作区经西城西村村委允许后直接缴入兰陵县向城镇经管站。 （6）证明，兰陵县向城镇经管站出具，其单位代管西村资金2013年12月5日，80000元。2015年1月8日，600000元。 （7）证明，山东荣庆投资控股有限公司出具，证实该公司于2014年12月8日收到向城西村退还土地租赁金8万元。 （8）兰陵县向城镇委员会组织办公室证明，证实郭洪全，2005年4月至2014年12月任西村村主任。 3、综合证据材料 （1）现场吸毒检测报告书，证实被告人郭洪全的检测样本经现场检测结果呈甲基苯丙胺阴性。 （2）户籍信息，证实被告人郭洪全已达刑事责任年龄。 （3）前科查询证明，被告人郭洪全于2016年6月27日因职务侵占罪、非国家工作人员受贿罪判处有期徒刑一年零五个月。 4、被告人的供述和辩解：我代表向城西村村委分别与金某、荣庆公司签订土地租赁合同。2013年3月11日与金某签订合同的土地面积为35亩左右，一共是104.46万元，钱进向城镇经管站了，土地性质为工业占地。当时没开相关会议。与荣庆公司签订合同的土地租期30年，租金十年一付，2013年签订的，签订完荣庆公司支付了80万元给向城镇经管站。这片地就是现在的荣庆驾校，土地性质是建设用地。 上述证据内容真实，形式合法，经当庭质证，足以认定。 本院认为，被告单位向城西村村委会、被告人郭洪全以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，侵犯了土地管理秩序，情节特别严重，其行为构成非法转让土地使用权罪，依法应予惩处；公诉机关指控被告单位、被告人郭洪全犯非法转让土地使用权罪的犯罪事实与罪名成立，本院依法予以确认。 根据《土地管理法》第八十一条的规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设，非法转让的行为包含“出租”情形，辩护人提出“非法转让使用权罪的事实不清、证据不足，指控罪名不能成立，合同约定为租赁，不是转让”的辩护意见不成立，本院不予采纳。 被告人到案后，当庭自愿认罪，认罪态度较好，可对其从轻处罚。综上，为惩罚犯罪，维护国家的土地管理秩序，结合被告单位、被告人非法占用农用地的犯罪事实、性质、后果等情节进行处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第三十条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十二条之规定，判决如下： 一、被告单位兰陵县村民委员会犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币二十万元。（罚金于判决生效后十日内向本院缴纳） 二、被告人郭洪全犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年,并处罚金人民币二十万元。 （刑期自判决执行之日计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年8月8日起至2022年8月7日止，罚金于判决生效后十日内向本院缴纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省临沂市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉书正本一份，副本八份。 审 判 长  李 廉 人民陪审员  郑卫东 人民陪审员  王金星 二〇二〇年九月二十九日 书 记 员  刘 娇