湖南省长沙市望城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0112民初3326号 原告：龙某，女，1978年4月11日出生，汉族，住长沙市望城区。 原告：刘某2，男，1974年1月10日出生，汉族，住长沙市望城区。 原告：刘某1，男，2004年12月11日出生，汉族，住长沙市望城区。 法定代理人：龙某，系原告刘某1之母，住长沙市望城区。 法定代理人：刘某2，系原告刘某1之父，住长沙市望城区。 三原告共同委托诉讼代理人：魏振兴，湖南湘诺律师事务所律师。 三原告共同委托诉讼代理人：许金，湖南湘诺律师事务所律师。 被告：长沙市望城区白沙洲街道腾飞村第二十二村民小组，住所地长沙市望城区白沙洲街道腾飞村**。 负责人：周铁刚，该村民小组组长。 被告：长沙市望城区白沙洲街道腾飞村村民委员会，住，住所地长沙市望城区白沙洲街道腾飞村**/div> 法定代表人：张正科，该村民委员会主任。 原告龙某、刘某2、刘某1与被告长沙市望城区白沙洲街道腾飞村第二十二村民小组（以下简称腾飞村二十二组）、长沙市望城区白沙洲街道腾飞村村民委员会（以下简称腾飞村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告龙某、刘某2及三原告的共同委托诉讼代理人魏振兴到庭参加诉讼，被告腾飞村二十二组、腾飞村委会经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 龙某、刘某2、刘某1向本院提出诉讼请求：1、判令被告腾飞村二十二组立即向原告支付土地补偿款63681.76元；2、判令被告腾飞村委员会在第1项诉求范围内承担补充清偿责任；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告龙某系腾飞村二十二组村民龙岳恒之女，自小便随其父亲落户于腾飞村**。2004年5月9日，原告龙某因与原告刘某2结婚与其父分户，户主为龙某，两人婚后生育一子刘某1。2004年10月30日，湖南省人口与计划生育委员会发给原告龙某与原告刘某2《独生子女父母光荣证》。2018年8月份，因家政学院项目实施，腾飞村二十二组被拆迁并获得了土地补偿款。后被告腾飞村二十二组向村民发放土地补偿款时却拒绝向原告发放《独生子女父母光荣证》所属的份额。被告腾飞村委会对村民小组在集体收益的使用、分配方案等没有尽到监督、管理和指导职责，其应承担补充清偿责任，故为维护原告合法权益，特向法院起诉，请求判如所请。 腾飞村二十二组、腾飞村委会未向本院提交书面答辩状，亦未到庭发表答辩意见。 本院经审理认定事实如下：龙某于1978年4月11日出生，其系腾飞村二十二组村民龙岳恒之女，龙某出生后即随其父亲落户于腾飞村二十二组，且龙某在腾飞村二十二组承包有责任田。2001年2月6日，龙某与沅江市南大膳镇北大市村村民刘某2登记结婚。2004年5月9日，龙某将其户口从其父亲龙岳恒为户主的户籍中迁出后在腾飞村**单独立户。2004年12月11日，龙某与刘某2共同生育儿子刘某1，刘某1出生后随其母亲落户于被告腾飞村二十二组，之后，刘某1的户籍户籍一直未迁出。05年4月1日，龙某与刘某2共同申领了《独生子女父母光荣证》，之后，两人未再生育第二个小孩。2013年1月21日，刘某2将其户籍户籍从沅江市南大膳镇北大村六村以夫妻投靠为由迁入腾飞村**，户腾飞村二十二组时，刘某2与腾飞村二十二组签订协议，约定其不享受组上的一切利益。 2014年1月14日，腾飞村二十二组制定《腾飞村22组第三小组征收组规民约方案》，该方案第三条载明：女儿出嫁的（龙某）只有田钱分配。山、水、土、池、屋场地基不得参与分配。另查明，腾飞村二十二组内部分为三个小组，该三个小组在财务上各自独立。2019年5月，腾飞村二十二组向其组民人均分配土地征收费63681.76元，其中，田钱27009.24元，土地钱36672.52元。腾飞村二十二组未分配龙某家庭增加独生子女家庭增加的份额。 上述事实，有常住人口登记卡、结婚证、出生医学证明、独生子女父母光荣证、农村土地承包经营权证、腾飞村二十二组（小组）家政学院项目土地费用分配表、庭审笔录等在卷予以佐证，足以认定。 本院认为，本案争议焦点为龙某、刘某2、刘某1作为独生子女家庭是否应增加以及应增加多少份额集体收益款。《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，国家对实行计划生育的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。《湖南省人口与计划生育条例（2016版）》规定：国家对夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，在农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；《＜湖南省人口与计划生育条例（2016版）＞应用解释》（湘卫法制发〔2016〕4号）第二十二条第（一）项“有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的独生子女家庭，符合下列条件之一的，在分配时增加一人份额：1.父母均健在且户口在该户口在该农村集体经济组织的”独生子女家庭在分配集体经济组织权益时享受的相应奖励，属于该家庭的法定权益，受法律保护，任何单位、组织及个人不得侵犯。本案中，龙某出生即落户在腾飞村**，后其虽结婚，但是其户籍一直户籍一直未迁出，在其他集体经济组织享受成员待遇，也没有证据证明其丧失腾飞村二十二组集体经济组织成员资格，故应认定龙某具有腾飞村二十二组集体经济组织成员资格。刘某2将其户口迁入户口迁入腾飞村**时，村二十二组签订协议，约定其迁入后不享受腾飞村二十二组的一切利益，但对独生子女家庭增加的份额是对其家庭所增加的奖励份额，而非对其家庭成员个人增加，该约定的效力不应及于刘某2家庭成员的共同利益；且刘某2已于2013年将户籍迁入被告户籍迁入被告腾飞村**，二十二组在分配土地补偿款时应对原告家庭增加一人份额。虽然腾飞村二十二组对于土地征收等集体收益的处置，可以根据自治原则自行制定分配方案，但不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，而侵犯村民的合法权利。腾飞村二十二组在涉诉款项的分配中未按有关法律规定给予原告家庭增加一人分配份额，侵害了三原告的合法权益，故龙某、刘某2、刘某1要求被告腾飞村二十二组支付其独生子女家庭份额土地补偿款63681.76元的诉讼请求，本院予以支持。 腾飞村二十二组系腾飞村委会的下属村民小组，腾飞村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。故应在其保管腾飞村二十二组的财产范围内对上述款项承担补充给付责任。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、第二款第（三）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条第一、二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、长沙市望城区白沙洲街道腾飞村第二十二村民小组于本判决生效之日起三日内给付刘某2、龙某、刘某1独生子女家庭一人份额的土地补偿款63681.76元； 二、长沙市望城区白沙洲街道腾飞村村民委员会在保管长沙市望城区××街道××村××组的财产范围内对上述给付义务承担补充责任； 三、驳回原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费1392元，减半收取696元，由被告长沙市望城区白沙洲街道腾飞村第二十二村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 员  高芳 二〇二〇年九月七日 法官助理 陈潇 代理书记员  何蓉 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。 第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外div> 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。