内蒙古自治区高级人民法院行政裁定书（2020）内行申207号再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨永涛,男,1956年7月11日出生，汉族，鄂尔多斯漠南中西医结合医院医师，住内蒙古自治区鄂尔多斯市。被申请人（一审被告、二审被上诉人)鄂尔多斯市东胜区土地收购储备拍卖中心。法定代表人丁茂林，主任。原审第三人内蒙古三江房地产开发有限公司。法定代表人程协桥，董事长。再审申请人杨永涛因诉被申请人鄂尔多斯市东胜区土地收购储备拍卖中心（以下简称东胜区土储中心）行政协议一案，不服内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院（2020）内06行终84号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。一审法院经审理查明，2009年8月1日，原告杨永涛与被告东胜区土储中心签订了《房屋拆迁产权调换协议书》，协议约定：拆除原告杨永涛所有的的位××路的房屋，被告向原告补偿装修、空地、附属设施、壹年过渡费、搬家费等补偿费合计100万元；拆迁人东胜区土储中心将位于宝日陶亥街北、太古国际广场在建的住宅楼房C区第C3号楼1单元六层中户74.02平方米（毛坏房）住宅及**面积426平方米**楼（从东往西最东户）商业房屋进行产权调换以抵顶被拆迁房地产补偿总金额；并约定被告东胜区土储中心于2010年8月1日前将产权调换房屋交付给原告，并办理房屋产权证。产权调换房屋的两共基金、税款及办证相关费用由原告负担。如因工程进度影响不能按期调换，过渡期和过渡费顺延（过渡费仍按1500元/月执行），协议第五条约定，产权调换房屋交付后，本协议的调换房屋与交付房屋面积发生误差的，以产权登记面积为准，并约定了面积争议的解决办法。签订协议后，原告杨永涛于2009年8月11日、17日分两次领取了100万元补偿款。原告杨永涛已向第三人内蒙古三江房地产开发有限公司（以下简称三江房地产公司）交纳了住宅C3-1-602房屋的两共基金及印花税。2011年10月20日原告杨永涛以内蒙古自治区内蒙古自治区鄂尔多斯市××区为经营场所在鄂尔多斯市工商行政管理局东胜分局登记成立了东胜区漠南中西医结合医院。现太古国际广场CS-3号楼从东往西最东户房屋为7、8号，建筑面积合计469.77平方米，被山东省德州市中级人民法院查封。另查明，2007年10月20日，鄂尔多斯市东胜区人民政府作为甲方与本案第三人三江房地产公司签订土地合作开发协议，约定甲方将案涉房屋所在地土地交由第三人三江房地产公司开发建设，具体拆迁工作由甲方完成，甲方尽可能采用货币化安置，但需要第三人提供不超过30%的回迁安置房源。本案中原告的房屋拆迁安置费及上述回迁安置房屋均由第三人提供。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项之规定，原告杨永涛与被告东胜区土储中心签订的《房屋拆迁产权调换协议书》是行政协议，原告的诉请属于行政诉讼受案范围。该协议书是原、被告双方意思的真实表示，且不违反相关法律规定，故该行政协议真实有效。在协议签订后，原、被告双方应依据法律规定按约定履行各自的义务。在原告履行了协议中约定的搬迁、交付房屋的义务后，被告却未能按约定时间向原告交付产权调换房屋并办理房屋产权证，故被告构成违约。本案中，原告杨永涛通过房屋拆迁、产权调换的方式获得涉案房屋，协助为杨永涛办理房屋产权证是《房屋拆迁产权调换协议书》的应有之意，被告与杨永涛签订了《房屋拆迁产权调换协议书》，第三人三江房地产公司实际实施了本案房款支付、新建房屋用地等行为，故被告和第三人均应对原告杨永涛办理房屋产权证承担协助义务，该协议书中约定的回迁商业房屋为CS-3区从东往西最东户，各方当事人均认可从东往西最东户为7、8号，现7、8号房屋面积为469.77平米，比约定的426平米超出43.77平米，原告与被告、第三人对于产权登记面积超过调换房屋面积的部分差价如何处理存在分歧，但是被告及第三人在庭审中明确表示不在本案中主张权利，可另案主张。关于原告要求被告加倍给付2010年8月至2012年3月的逾期交房过渡费72000元，因原告与被告、第三人对交房时间无法达成一致，且均未提供证据证明自己所主张的交房时间，而原告杨永涛于2011年10月20日以产权调换房屋为经营场所在鄂尔多斯市工商行政管理局东胜分局登记成立了东胜区漠南中西医结合医院，故本院认为，逾期交房过渡费应计算至2011年10月19日。虽然从证据来看，房屋拆迁补偿费等费用是由第三人三江房地产公司通过转账付至被告东胜区土储中心账户的方式提供的，但是是由被告直接支付给原告杨永涛的，《房屋拆迁产权调换协议书》第三条对过度费已经做出了明确约定，被告作为该协议书的拆迁人应给付原告逾期交房过渡费21950元，对其辩称的应由第三人承担过渡费的理由不予采纳。对于原告要求被告给付营业面积补偿费100万元的诉讼请求，因原告选择的是产权置换的补偿形式，且其所依据的《东胜区房屋拆迁补偿安置实施方案》规定：“被拆迁房屋两证都办为非商业用途的平房或住宅楼，迎主街道的，实际用于商业经营的，且能提供出工商、税务等有关证照的，如果置换住宅的实行等平米置换，给予一定的营业补偿。如果置换商业用房的，按实际营业面积的70%予以置换，过渡期间拆迁人给予被拆迁人一定的过渡费，过渡费按置换面积计算，具体标准可参照商业用房执行”，故原告的该项请求并无依据，不予支持。原告要求被告赔偿逾期交房造成的经济损失，但并未明确损失金额，亦未就该诉讼请求提交相关证据，故不予支持。对被告、第三人称原告起诉时已过诉讼时效的意见，因原告2011年起不间断地主张自己的权利，故本院对该意见不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第七十八条、之规定，经本院审判委员会讨论后，判决：一、被告东胜区土储中心、第三人三江房地产公司在本判决生效之日起六十日内协助原告杨永涛办理太古国际广场C3号楼1单元602室和太古国际广场CS-3号楼7、8号商业房屋的相关产权登记手续；二、被告东胜区土储中心于本判决生效之日起十日内给付原告杨永涛逾期交房过渡费21950元，（从2010年8月1日至2011年10月19日，按照1500元/月执行）；三、驳回原告杨永涛的其他诉讼请求。案件受理费14448元，由原告杨永涛负担14099元，由被告东胜区土储中心、第三人三江房地产公司负担349元。二审法院经审理查明的事实与一审认定事实基本一致。二审法院认为，关于上诉人杨永涛在一审中要求被上诉人东胜区土储中心给付营业面积补偿费100万元的请求，上诉人杨永涛与被上诉人东胜区土储中心签订的《房屋拆迁产权调换协议书》中约定拆除杨永涛所有的的位××路的房屋，东胜区土储中心向杨永涛补偿装修、空地、附属设施、壹年过渡费、搬家费等补偿费合计100万元；拆迁人东胜区土储中心将位于宝日陶亥街北、太古国际广场在建的住宅楼房C区第C3号楼一单元六层中户74.02平方米（毛坯房）住宅及C）住宅及**面积426平方米**楼最东户）商业房屋进行产权调换以抵顶被拆迁房地产补偿总金额。双方对拆迁补偿并未进行分项约定各项费用是多少，而是一揽子约定拆房后补偿各项费用合计100万元及住宅和商业房屋，故杨永涛诉称营业损失有遗漏没有事实依据，本院不予支持。关于杨永涛在一审中要求被上诉人加倍给付2010年8月至2012年3月的逾期交房过渡费72000元，因杨永涛与东胜区土储中心、第三人对交房时间无法达成一致，且均未提供证据证明自己所主张的交房时间，而杨永涛于2011年10月20日以产权调换房屋为经营场所在鄂尔多斯市工商行政管理局东胜分局登记成立了东胜区漠南中西医结合医院，故一审法院将逾期交房过渡费计算至2011年10月19日并无不妥，上诉人杨永涛请求支付交房之后的过渡费没有事实依据，本院不予支持。虽然从证据来看，房屋拆迁补偿费等费用是由第三人三江房地产公司通过转账的方式付至东胜区土储中心账户，然后由东胜区土储中心直接支付给杨永涛的，《房屋拆迁产权调换协议书》第三条对过渡费已经做出了明确约定，东胜区土储中心作为该协议书的拆迁人应给付杨永涛逾期交房过渡费21950元，对上诉人主张应由第三人承担过渡费的理由不予采纳。关于上诉人杨永涛要求东胜区土储中心赔偿逾期交房造成的经济损失，但并未明确损失金额，亦未就该诉讼请求提交相关证据，故不予支持。关于上诉人请求原审第三人承担连带责任的问题，原审第三人并非合同相对人，不应承担合同义务，合同履行过程中，支付的款项也是由被上诉人直接支付给上诉人的，鉴于回迁的房源由原审第三人三江房地产公司提供，一审法院判决其与被上诉人共同承担协助办理产权登记手续，驳回其他诉讼请求并无不当。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。二审案件受理费14448元，由上诉人杨永涛负担。杨永涛申请再审称：原审判决认定事实不清，适用法律错误。申请人从被申请人处领取的100万元补偿款不包括停产停业损失，被申请人应当给付申请人经营补偿100万元。被申请人逾期交付调换房屋应按1800元/月给付申请人过渡费。申请人所经营的漠南中西医结合医院被相关主管部门注销,被申请人应按照同地段同业经营利润赔偿申请人的损失。第三人与被申请人应对申请人的损失承担连带责任。请求撤销原审行政判决，改判支持申请人一审诉讼请求;被申请人承担本案诉讼费及其他费用。本院认为，再审申请人杨永涛与被申请人东胜区土储中心签订的《房屋拆迁产权调换协议书》中约定：拆除杨永涛所有的的位××路的房屋，东胜区土储中心向杨永涛补偿装修、空地、附属设施、壹年过渡费、搬家费等补偿费合计100万元；拆迁人东胜区土储中心将位于宝日陶亥街北、太古国际广场在建的住宅楼房C区第C3号楼一单元六层中户74.02平方米（毛坯房）住宅及CS-3区面）住宅及**面积426平方米**楼业房屋进行产权调换以抵顶被拆迁房地产补偿总金额。申请人杨永涛已领取了该补偿费，故其诉请被申请人给付营业面积补偿费100万元没有事实依据。关于逾期交房时间问题，因申请人杨永涛与被申请人东胜区土储中心、第三人三江房地产公司对交房时间无法达成一致，且均未提供证据证明自己所主张的交房时间，而杨永涛于2011年10月20日以产权调换房屋为经营场所在鄂尔多斯市工商行政管理局东胜分局登记成立了东胜区漠南中西医结合医院，故原审法院将逾期交房过渡费计算至2011年10月19日并无不妥。关于过渡费的计算，因《房屋拆迁产权调换协议书》第三条已作出了明确约定，东胜区土储中心作为该协议书的拆迁人应给付杨永涛逾期交房过渡费21950元并无不妥。关于申请人杨永涛诉请东胜区土储中心赔偿逾期交房造成的经济损失，因其未明确损失金额，亦未提交相关证据，故该诉求无事实依据。关于申请人杨永涛请求原审第三人三江房地产公司承担连带责任的问题，三江房地产公司并非合同相对人，不应承担合同义务，因回迁房源由三江房地产公司提供，故原审法院判决其与被申请人共同承担协助办理产权登记手续并无不当。综上，杨永涛的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回杨永涛的再审申请。审 判 长 任 慧 卿审 判 员 赵 卫 红审 判 员 包 鸣 飞 二○二○年九月二十七日法官助理 张 伟 杰书 记 员 乌云朝格图