福建省龙岩市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）闽08行赔初9号 原告陈小溶，女，1968年12月18日出生，汉族，住福建省漳州市平和县。 原告陈圣煌，男，1995年9月30日出生，汉族，住福建省漳州市平和县。 两原告共同委托代理人陈永忠（原告陈小溶之夫，原告陈圣煌之父），男，1972年10月23日出生，汉族，住福建省漳州市平和县。 被告平和县国强乡高坑村石盘二组，住所地漳州市平和县国强乡高坑村石盘延安路**。 负责人陈平生，组长。 委托代理人陈黎阳，福建卓来律师事务所律师。 被告平和县国强乡高坑村村民委员会，住，住所地漳州市平和县国强乡高坑圩一社会信用代码54350628569252384M。 法定代表人陈新辉，主任。 委托代理人陈黎阳，福建卓来律师事务所律师。 被告平和县国强乡人民政府，住，住所地漳州市平和县国强乡高坑圩**一社会信用代码11350628003929456Y。 法定代表人李林城，乡长。 委托代理人陈黎阳，福建卓来律师事务所律师。 被告平和县农业农村局，住，住所地漳州市平和县小溪镇东大路**/div> 法定代表人黄堃，局长。 委托代理人陈黎阳，福建卓来律师事务所律师。 被告平和县人民政府，住所地，住所地漳州市平和县小溪镇东大路**iv> 法定代表人吴丁顺，县长。 委托代理人陈黎阳，福建卓来律师事务所律师。 委托代理人邱骏腾，漳州市平和县司法局法制股股长。 原告陈小溶、陈圣煌诉被告平和县国强乡高坑村石盘二组、平和县国强乡高坑村村民委员会、平和县国强乡人民政府、平和县农业农村局、平和县人民政府行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告陈小溶、陈圣煌诉称，五被告管理失察失职,对俩原告的责任承包田地被陈永福侵占负有不可推卸的重大过错责任,五被告应承担连带赔偿责任和赔偿维权损失。第一第二被告发包方实际向俩原告发包分配了责任田地,却没有层报给有关上级行政主管部门单位,虚假登记（故意隐瞒虚报石盘二组责任田地面积和户数人数,材料、资料弄虚作假），导致俩原告没有土地承包经营权证,让陈永福钻空子有机可乘故意占用了俩原告的责任田地；2000年俩原告与陈永福发生争议时,俩原告要求第一第二被告发包方解决争议,而在任村干部及往后历任村干都以新官不理旧事为由互为推诿久拖不决,导致本不该发生的纠纷愈演愈烈致使矛盾激化。第一第二被告发包方没有进行协调解决或确认争议土地的权属归俩原告所有,导致俩原告承包的责任田地被陈永福占用已有二十年之久,第一第二被告发包方存在重大的过错行为,实际上也是一种侵害俩原告土地承包经营权的行为。现俩原告继续主张行使三个份额的七处土地承包经营权,要求第一第二被告发包方应依法确认俩原告与陈永福之间各自享有土地承包经营权亩数,要求第一第二被告发包方应依法确认俩原告总计2.23亩所处的责任田地,并在此基础上补签土地承包经营书面合同,补层报给上级有关行政主管部门单位审批,补颁发土地承包经营权证。第一第二被告发包方现其继续故意隐瞒拒不确认俩原告总计2.23亩所处的责任田地,拒绝补签现争议土地承包经营书面合同,拒不补层报给上级有关行政主管部门单位审批,其行为构成违法构成对俩原告的合法承包经营权的侵犯。1998年陈平生及高坑村委员会采取欺骗手段,向国强乡人民政府、平和县农业农村局、平和县人民政府提供虚假材料,欺骗登记机构办理登记土地承包经营权证,没有向俩原告办理农村责任田地承包经营权证。《物权法》第二十一条规定“当事人提供虚假材料申请登记,给他人造成损害的,应当承担赔偿责任。因登记错误,给他人造成损害的,登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后,可以向造成登记错误的人追偿。”因第一第二被告发包方弄虚作假造成登记遗漏,给俩原告造成土地被陈永福侵占损害。根据《农村土地承包法》第五十七条规定：“发包方有下列行为之一的,应当承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任……”,陈永福应立即返还俩原告的责任承包田地,并恢复原状、排除妨碍,并赔偿土地承包经营经济损失73246.2元，第一第二被告发包方及登记机构应当承坦多年来,由于责任田地被他人占用造成的经济损失承担连带赔偿责任和赔偿维权损失。根据《农村土地承包法》第十一条的规定，“国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。”此条法律说明：平和县人民政府、平和县农业农村局和平和县国强乡人民政府应按照《农村土地承包法》的工作部署和允诺,依法督促、检查农村土地承包、承包合同管理、承包经营权证颁发工作的落实情况。根据《农村土地承包法》第二十三条规定“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书,并登记造册,确认土地承包经营权。”《物权法》第一百二十七条再次规定，“土地承包经营权自土地承包经营合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证,并登记造册,确认土地承包经营权”。这就是说,政府应依据土地承包合同颁发土地承包经营权证书,系县级以上地方人民政府根据法律授权应主动依法履行的法定职责。平和县人民政府,平和县国强乡人民政府负有组织领导本行政区域内相关工作的总体职责,保障群众合法权益,消除争议根源,巩固社会治理成果职责。因此,平和县人民政府作为县级人民政府、平和县农业农村局和国强乡人民政府作为农村土地承包及承包合同管理的主管部门,都有职责有义务解决本俩原告的责任田地承包纠纷,解决相关问题义务。为维护俩原告的合法权益,俩原告在已实际取得土地承包经营权的情况下,有权向有关行政主管部门申请解决相关问题。现要求平和县人民政府、平和县农业农村局、平和县国强乡人民政府依法履行法定职责,依法行使行政权力,要求陈永福立即返还俩原告总计2.23亩责任田地,并恢复原状、排除妨碍,赔偿俩原告的经济损失,要求第一第二被告发包方依法确认俩原告与陈永福各自享有土地承包经营权亩数。要求五被告依法确认位于高坑村石盘二组“茶阿林脚”约0.86亩和“楼后”约0.6亩三类责任水田（耕地），“墓仔埔山塘面”约0.13亩责任水稻育苗田，“墓仔埔山京仔”约0.12亩责任旱地，“墓仔埔山大丘下”约0.12亩责任旱地茶园，“墓仔埔山定头”约0.4亩责任旱地茶园,合计约为2.23亩的责任田地承包经营权归俩原告所有。被告平和县人民政府、平和县农业农村局、国强乡人民政府,不依法依政策规定及时向俩原告确认土地承包及承包合同管理,农村土地承包经营权证发放管理没有全部落实到户到位,管理存在失误,存有不作为。被告平和县农业农村局、国強乡人民政府在1998年全面办理农村土地承包经营权证时,不依法履行职责,没有如实实时实地查看,没有实地查验勘验,疏于监管,失察失职,负有监督不力不到位,严重侵害俩原告的切身利益。《侵权责任法》第十五条规定：“承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式,可以单独适用,也可以合并适用。”五被告的行为显然侵害了俩原告的权益，《农村土地承包法》第56条规定，“任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的,应当承担民事责任。”《农村土地承包法》第66条规定，“未向承包方颁发土地承包经营权证的，应当补发证书。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十三条规定“县级人民政府农业行政主管部门和乡（镇）人民政府要完善农村土地承包方案、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证及其相关文件档案的管理制度,建立健全农村土地承包信息化管理系统。”第二十四条规定“地方各级人;地方各级人民政府农业行政主管部门要加强对农村土地承包经营权证的发放管理地承包经营权证全部落实到户。”第二十五条规定“对不按规定及时发放农村土地承包经营权证的责任人,予以批评教育；造成严重后果的,应追究行政责任。”诉讼请求：五被告共同承担连带赔偿给俩原告的土地承包经营经济损失73246.2元人民币，及赔偿给俩原告的维权损失32627元人民币。 被告平和县国强乡高坑村村民委员会、平和县国强乡高坑村石盘二组辩称，一、本案不属于行政诉讼受案范围，应驳回原告的起诉或诉讼请求。理由有三：1.《农村土地承包法》（2018.12.29）、《土地承包司法解释》（2005.3.29）、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》（2009.6.27）均明确规定此类案件不属于行政案件，属于民事案件。2.《土地权属争议调查处理办法》（2003.1.3）明确排除此类案件是争议案件。根据《土地权属争议调查处理办法》第2条规定：本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。第14条规定：下列案件不作为争议案件受理：四、农村土地承包经营权争议案件。3.最高法《关于如何适用土地管理法第十三条（现第十四条）和森林法第十四条的批复》（1987.7.31）也对此作出批复，此类案件是民事案件。二、原告诉称，答辩人应依法确权，与事实不符，于法无据。根据《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（2015.1.27）第三大点（进一步把握政策原则）第三小点（坚持依法依规有序操作）规定：权属争议未解决的，不进行土地承包经营权确权登记颁证。三、原告的诉请已超过诉讼时效，法律不保护权利懒惰者。四、原告诉称，高坑村石盘二组故意隐瞒责任田面积和户数，未依法层报，组长贪污农业税费等，无事实和法律依据。请求：驳回原告的全部诉讼请求或起诉。 被告平和县国强乡人民政府辩称，一、本案不属于行政诉讼受案范围，应驳回原告的起诉或诉讼请求。理由有四：1.《农村土地承包法》（2018.12.29）、《土地承包司法解释》（2005.3.29）、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》（2009.6.27）均明确规定此类案件不属于行政案件，属于民事案件。2.《土地权属争议调查处理办法》（2003.1.3）明确排除此类案件是争议案件。根据《土地权属争议调查处理办法》第2条规定：本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。第14条规定：下列案件不作为争议案件受理：四、农村土地承包经营权争议案件。3.最高法《关于如何适用土地管理法第十三条（现第十四条）和森林法第十四条的批复》（1987.7.31）也对此作出批复，此类案件是民事案件。即：此类案件虽经人民政府作过处理，但其性质仍属民事权益纠纷，人民法院审理此类案件仍应以原争议双方为诉讼当事人。此类案件依法起诉到人民法院的，由民事审判庭受理。4.信访事宜不属于行政诉讼受案范围。二、原告诉称，答辩人不履行法定职责，与事实不符，于法无据。三、鉴于如上，原告要求答辩人颁证、赔偿等，无事实和法律依据。四、原告的诉请已超过诉讼时效，法律不保护权利懒惰者。 被告平和县农业农村局辩称，一、本案不属于行政诉讼受案范围，应驳回原告的起诉或诉讼请求。理由有四：1.《农村土地承包法》（2018.12.29）、《土地承包司法解释》（2005.3.29）、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》（2009.6.27）均明确规定此类案件不属于行政案件，属于民事案件。根据《农村土地承包法》第55条规定：因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡镇人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。根据《土地承包司法解释》第1条规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（二）承包经营权侵权纠纷。根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第2条规定：农村土地承包经营纠纷包括：（四）因确认农村土地承包经营权发生的纠纷。对此，《农村土地承包法》第55条条文理解与适用也直接阐明：村民委员会、乡（镇）人民政府虽有调解，但不能以村民委员会、乡（镇）人民政府为被告提起行政诉讼，也不能以村委会、乡（镇）人民政府不作为为由提起行政诉讼。调解行为，不属于行政诉讼受案范围。2.《土地权属争议调查处理办法》（2003.1.3）明确排除此类案件是争议案件。根据《土地权属争议调查处理办法》第2条规定：本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。第14条规定：下列案件不作为争议案件受理：四、农村土地承包经营权争议案件。3.最高法《关于如何适用土地管理法第十三条（现第十四条）和森林法第十四条的批复》（1987.7.31）也对此作出批复，此类案件是民事案件。即：此类案件虽经人民政府作过处理，但其性质仍属民事权益纠纷，人民法院审理此类案件仍应以原争议双方为诉讼当事人。此类案件依法起诉到人民法院的，由民事审判庭受理。4.信访事宜不属于行政诉讼受案范围。二、原告诉称，答辩人不履行法定职责，于法无据。三、鉴于如上，原告要求答辩人颁证、赔偿等，无事实和法律依据。四、原告的诉请已超过诉讼时效，法律不保护权利懒惰者。 被告平和县人民政府辩称，一、本案不属于行政诉讼受案范围，应驳回原告的起诉或诉讼请求。理由有三：1.《农村土地承包法》（2018.12.29）、《土地承包司法解释》（2005.3.29）、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》（2009.6.27）均明确规定此类案件不属于行政案件，属于民事案件。2.《土地权属争议调查处理办法》（2003.1.3）明确排除此类案件是争议案件。根据《土地权属争议调查处理办法》第2条规定：本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。第14条规定：下列案件不作为争议案件受理：四、农村土地承包经营权争议案件。3.最高法《关于如何适用土地管理法第十三条（现第十四条）和森林法第十四条的批复》（1987.7.31）也对此作出批复，此类案件是民事案件。即：此类案件虽经人民政府作过处理，但其性质仍属民事权益纠纷，人民法院审理此类案件仍应以原争议双方为诉讼当事人。此类案件依法起诉到人民法院的，由民事审判庭受理。二、原告诉称，答辩人不履行法定职责，于法无据。三、鉴于如上，原告要求答辩人颁证、赔偿等，无事实和法律依据。四、原告的诉请已超过诉讼时效，法律不保护权利懒惰者。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。第四十九条第（三）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据；”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。联系本案而言，本案系原告提起被告平和县国强乡高坑村石盘二组、平和县国强乡高坑村村民委员会、平和县国强乡人民政府、平和县农业农村局、平和县人民政府不履行法定职责一案的同时一并提起的行政赔偿诉讼，依前述法律规定，原告应对其主张的被告存在不履行法定职责给其造成的损害事实提供证据证明，而前案本院作出（2020）闽08行初36号裁定以原告所请求履行的法定职责明显不属于被告平和县国强乡人民政府、平和县农业农村局、平和县人民政府权限范围以及被告平和县国强乡高坑村村民委员会、平和县国强乡高坑村石盘二组既非行政机关又非法律、法规授权的组织，不具备本案被告主体资格，原告诉请其履行法定职责亦于法无据为由裁定驳回起诉，故不存在因不履行法定职责而对原告造成损害的事实，原告提起的本案行政赔偿诉讼，缺乏事实根据和法律依据，依法应裁定驳回其起诉。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告陈小溶、陈圣煌的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  卢宝报 审判员  黄智勇 审判员  丁建岩 二〇二〇年九月十六日 书记员  张晴雯 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据；                                           （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。