吉林省大安市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0882行初23号 公益诉讼起诉人：吉林省大安市人民检察院（以下简称公益诉讼起诉人），住所吉林省大安市江城路。 法定代表人：曹月林，职务代检察长。 委托诉讼代理人：王平，该院检察员。 委托诉讼代理人：韩兴祖，该院检察官助理。 被告：大安市林业和草原局（以下简称大安林草局），住所吉林省大安市长虹西路**。 法定代表人：陈保军，该局局长。 委托诉讼代理人：刘中显，吉林乾奕铭律师事务所律师。 公益诉讼起诉人吉林省大安市人民检察院诉被告大安市林业和草原局不履行法定职责一案，本院于2020年8月4日受理后，于2020年8月6日向大安市林业和草原局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月24日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人吉林省大安市人民检察院委托诉讼代理人王平、韩兴祖；被告大安市林业和草原局法定代表人陈保军及委托诉讼代理人刘中显到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人向本院提出诉讼请求：依法判令大安林草局继续履行监管职责，恢复被破坏林地的原状。事实和理由：公益诉讼起诉人在履行公益监督职责中发现，大安林草局怠于履行对林业资源保护职责的行为致使国家利益和社会公共利益受到侵害。公益诉讼起诉人于2018年8月31日立案，2018年9月14日履行检察建议程序。经依法审查查明：2018年3月20日，大安市公路工程有限责任公司以吉林省骏和建设有限公司QYLB项目部的名义与王成签订《土方协议》，双方约定乙方（王成）将自主范围内220,000立方米的土方以单价18元每立方米（含土方运输、土资源费、取土场临时占地费、取土场临时占地管理费、向林业局和土地局所办理的一切手续和费用及政府已有规定的全部费用）卖给甲方。李晓东在甲方代表处签字，王成在乙方处签字。土方买卖协议签订后，王娟于2018年4月29日将四棵树乡治安村13林班23小班林地内的集体防护林采伐后变卖。2018年5月8日，大安林草局确认王娟在未办理采伐许可证的情况下，擅自采伐林木的行为触犯了《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条的规定，作出林罚书字（2018）第（8）号《行政处罚决定书》，对王娟滥伐林木的行为处以5800元的罚款，限2018年秋季补植765株杨树。王成与王娟在林木采伐后的林地内取土，并将土方运输至大安市公路工程有限公司指定的地点，使得1.272公顷集体防护林被破坏，严重损害了生态资源环境。经大安林草局委托鉴定，长春市圣权森林资源资产价格评估有限公司于2019年9月1日作出圣权评字[2019]第013号《评估鉴定报告书》，对该片林地被毁林地面积及毁坏程度进行评估鉴定。鉴定评估结果为：位于13林班23小班林地内，被取土林地面积1.272公顷（12,720平方米）、长度为530米、上口宽度为24米、坑底宽度为22米、深均高16米，坐标为：（215987865038159）（215989665037694），现已造成林地原有植被严重破坏。2018年9月5日，大安林草局认为梁广君在上述林地内取土，涉嫌非法占用农用地，将案件移送大安市森林公安大队处理。2019年2月27日，大安市人民法院作出（2018）吉0882刑初239号刑事判决书，判处梁广君有期徒刑一年零六个月，并处罚金人民币15,000元；收缴梁广君违法所得人民币4,826,500元。2019年12月27日，大安市人民法院作出（2019）吉0882刑初224号刑事判决书，判处王成有期徒刑六个月；判处王娟有期徒刑八个月。2018年9月14日，公益诉讼起诉人向原大安市林业局发出白大检行公建[2018]14号检察建议书，建议该局立即依法采取有效措施，依照相关法律法规的规定，恢复被破坏的林地。2019年5月7日，大安林草局复函称，已对取土坑进行了造林规划设计并采取如下措施：一、为避免给农业安全生产造成隐患，已责令当事人梁广君对取土坑周围安装水泥预制板围栏进行维护，现已安装完毕。二、为满足造林条件责令当事人梁广君对取土坑进行平整，并回填了1米厚营养土层，现土地平整以及回填完毕。三、责令梁广君于2018年秋季完成造林，苗木规格为二年生杨树苗。四、2019年春季造林结束后，林业和草原局要求林业站对该地块进行了验收，林木成活率达到80%以上。2020年5月27日，公益诉讼起诉人经实地踏查发现，被破坏的林地形成的深坑内种有胸径1-2公分粗的杨树，深坑周围装有水泥板围栏，但是林地没有恢复原状，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。认定上述事实的证据有：1.大交发[2018]4号《关于确定临时取土场的函》；2.四棵树乡治安村与梁广君签订的《林地买卖合同书》；3.林权执照；4.林罚书字（2018）第（8）号行政处罚卷宗；5.林罚书字（2018）第5号行政处罚卷宗；6.（2018）吉0882刑初239号、（2019）吉0882刑初224号《刑事判决书》各一份；7.大安市森林公安大队关于梁广君非法占用农地卷宗；8.大安市森林公安大队关于王成、王娟非法占用农地罪卷宗；9.大安市公路工程有限责任公司以吉林省骏和建设有限公司QILB项目部的名义与王成签订《土方协议》和《补充协议》；10.长春市圣权森林资源资产价格评估有限公司圣权评字[2019]第013号《评估鉴定报告书》；11.邹立涛、李志军、李晓东、何卫东、刘井成、王铁、陶亮、杨世会、修二权、王娟、王成等人证言。公益诉讼起诉人认为：根据《中华人民共和国森林法》第十三条规定：“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。”第二十三条第一款规定：“禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。”第三十九条规定：“盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。盗伐、滥伐森林或者其他林木，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第四十四条第一款、第三款规定：“违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株树一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款......拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。”《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款规定：“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。”之规定，大安林草局认定的违法责任人梁广君、王成、王娟未经审批擅自毁林取土，违反了森林法和森林法实施条例的相关规定，使得被毁林地不能发挥防风固沙、涵养水源、保持水土、调节气候、净化空气、降低噪声等生态服务功能，严重破坏了生态资源环境。大安林草局作为林业主管部门对森林资源的保护和利用具有监督管理职责，应当对相关责任人依法进行处理，并督促其将破坏的林地恢复原状。然而经检察机关督促履职后，该局对梁广君、王成、王娟非法占用农地罪移送大安市森林公安大队进行刑事处理，仅督促相关责任人在取土坑内种植杨树，周围安装水泥预制板围栏，并未恢复林地原状，致使国家和社会公共利益仍处于被侵害的状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向你院提起诉讼，请依法裁判。 大安林草局辩称，我局已经履行了法定监管职责；被侵害的林地已经恢复了原状，被侵害的状态已经消除。 根据公益诉讼起诉人的起诉意见，大安林草局的答辩意见，合议庭归纳本案的争议焦点是：被告大安市林业和草原局对被破坏的林地是否依法履行了监管职责，被破坏的林地是否已经恢复了原状？ 公益诉讼起诉人为证实自己的主张向本院提交了以下证据材料：1.《检察建议书》及送达回证；2.大安市林业和草原局的整改情况说明；3.大交发[2018]4号《关于确定临时取土场的函》；4.大安市四棵树乡治安村与梁广君签订的《林地买卖合同书》；5.林地现场视频资料等。 大安林草局对公益诉讼起诉人的上述证据材料的真实性无异议，对所要证明的问题有异议即如何理解“恢复原状”。本院对公益诉讼起诉人所举的上述证据的真实性予以采纳。 大安林草局向本院提交了以下证据材料：1.大安市四棵树乡林业工作站出具的《证明》一份；2.林地现场图片2页。证明被破坏的林地已经种植杨树，且成活率达到80%以上，土坑周边已经设置水泥预制板围栏。 公益诉讼起诉人质证意见如下：对上述证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议，大安林草局已经督促梁广军等人对取土坑回填了营养土，种植杨树，但不能证明被破坏的林地已经恢复原状。本院对大安林草局所举的上述证据的真实性予以采纳。 经审理查明：2018年3月20日，大安市公路工程有限责任公司以吉林省骏和建设有限公司QYLB项目部的名义与王成签订《土方协议》，双方约定乙方（王成）将自主范围内220,000立方米的土方以单价每立方米18元（含土方运输、土资源费、取土场临时占地费、取土场临时占地管理费、向林业局和土地局所办理的一切手续和费用及政府已有规定的全部费用）卖给甲方。李晓东在甲方代表处签字，王成在乙方处签字。土方买卖协议签订后，王娟于2018年4月29日将四棵树乡治安村13林班23小班林地内的集体防护林采伐后变卖。2018年5月8日，大安林草局确认王娟在未办理采伐许可证的情况下，擅自采伐林木的行为触犯了《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条的规定，作出林罚书字（2018）第（8）号《行政处罚决定书》，对王娟滥伐林木的行为处以5800元的罚款，限2018年秋季补植765株杨树。王成与王娟在林木采伐后的林地内取土，并将土方运输至大安市公路工程有限公司指定的地点，使得1.272公顷集体防护林被破坏，严重损害了生态资源环境。经大安林草局委托鉴定，长春市圣权森林资源资产价格评估有限公司于2019年9月1日作出圣权评字[2019]第013号《评估鉴定报告书》，对该片被毁林地面积及毁坏程度进行评估鉴定。鉴定评估结果为：位于13林班23小班林地内，被取土林地面积1.272公顷（12,720平方米）、长度为530米、上口宽度为24米、坑底宽度为22米、深均高16米，坐标为：（215987865038159）（215989665037694），现已造成林地原有植被严重破坏。2018年9月5日，大安林草局认为梁广君在上述林地内取土，涉嫌非法占用农用地，将案件移送大安市森林公安大队处理。2019年2月27日，大安市人民法院作出（2018）吉0882刑初239号刑事判决书，判处梁广君有期徒刑一年零六个月，并处罚金人民币15,000元；收缴梁广君违法所得人民币4,826,500元。2019年12月27日，大安市人民法院作出（2019）吉0882刑初224号刑事判决书，判处王成有期徒刑六个月；判处王娟有期徒刑八个月。2018年9月14日，公益诉讼起诉人向原大安市林业局发出白大检行公建[2018]14号检察建议书，建议该局立即依法采取有效措施，依照相关法律法规的规定，恢复被破坏的林地。2019年5月7日，大安林草局复函称，已对取土坑进行了造林规划设计并采取如下措施：一、为避免给农业安全生产造成隐患，已责令当事人梁广君对取土坑周围安装水泥预制板围栏进行维护，现已安装完毕。二、为满足造林条件责令当事人梁广君对取土坑进行平整，并回填了1米厚营养土层，现土地平整以及回填完毕。三、责令梁广君于2018年秋季完成造林，苗木规格为二年生杨树苗。四、2019年春季造林结束后，林业和草原局要求林业站对该地块进行了验收，林木成活率达到80%以上。2020年5月27日，公益诉讼起诉人经实地踏查发现，被破坏的林地形成的深坑内种有胸径1-2公分粗的杨树，深坑周围装有水泥板围栏，但是林地没有恢复原状，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。 本院认为：公益诉讼起诉人提起本案诉讼符合《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》的相关规定，依据《中华人民共和国森林法》的规定，大安林草局对其辖区内的森林资源负有保护和监管职责，案涉林地被破坏的事实存在。大安林草局对被破坏的林地未依法履行监管职责，对此应继续履职尽责。综上，为保护森林资源、维护国家和社会公共利益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令大安市林业和草原局对被破坏的林地依法履行监管职责。 如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。 审 判 长 王 立 秋 审 判 员 李 孝 天 审 判 员 于 守 明 人民陪审员 史 春 元 人民陪审员 段 志 军 人民陪审员 张 柏 林 人民陪审员 陈 亚 秋 二〇二〇年九月三十日 书 记 员 岳晓文玉