山西省忻州市中级人民法院民事裁定书（2020）晋09民终1453号上诉人（一审原告）：曹某，男，1967年8月22日生，汉族，人。委托诉讼代理人：王某，山西神业律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：忻州市忻府区播明镇符村村民委员会。法定代表人：高某，职务，主任。委托诉讼代理人：岳某，山西天秀律师事务所律师。上诉人曹某因与被上诉人忻州市忻府区播明镇符村村民委员会土地承包经营权纠纷一案，不服忻府区人民法院（2020）晋0902民初1043号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年9月17日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人曹某及委托诉讼代理人王某，被上诉人忻州市忻府区播明镇符村村民委员会的委托诉讼代理人岳某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。曹某在一审中的诉讼请求：1、确认曹付羊名下的7.630亩承包地应当由原告继续承包经营，原告拥有承包经营权。2、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告父亲名叫曹付羊。1982年第一轮土地承包时，曹付羊为户主，家庭成员有原告父亲、原告母亲、原告、原告姐姐、原告弟弟共五人，全家承包地为15余亩。后因原告姐姐出嫁，原告弟弟考上大学，两个人的户口迁出。1989年被告村委统一对承包地进行调整时，原告父亲名下调整为11.914亩，全家三口人，即原告及原告父母。1992年村委会计擅自将原告家4.283亩承包地从土地台账中划出来，另行交纳摊派和农业税，原告提出异议未果。当时原告全家四口人包含原告父母仍属一户家庭，并未分户，有户口本为证。1998年全国二轮土地承包时，被告村委并未依法与各户村民签订二轮承包合同，更没有给原告颁发合法的《集体土地农业用地使用证》。当时原告全家六口人包含父母还是一户人家，户口登记本上父亲仍然是户主，承包土地由全家共同耕种。2011年农历腊月25日，原告父母在同一天去世。在此之后，原告父亲名下的土地由原告耕种，一直延续耕种至今。2017年土地确权工作开展后，被告村委会以原告父母下世为由，对原告父亲名下的承包地7.630亩不予确权，不同意原告继续承包经营。2019年，原告向忻府区农村土地承包仲裁委申请仲裁，请求由原告继续承包父亲名下的7.630亩土地。2020年6月8日，该仲裁委作出裁决书，驳回原告的仲裁请求。原告认为，被告在未征得原告同意，将本属一户的承包地分为两户确权，不合法不合理。这次确权，在未签订第二轮土地承包合同的情况下，按照确权相关规定本案争讼的土地承包经营权依法应由第一轮家庭成员继续承包经营，原告当然享有承包经营权。仲裁委的裁决缺乏事实依据和法律依据，裁决结果错误。现原告依法向人民法院提起诉讼，请依法支持原告诉讼请求。忻州市忻府区播明镇符村村民委员会在一审中辩称，原告请求确认其父亲曹付羊名下的7.63亩地应当由原告继续承包经营，既无事实根据，也无法律依据。1982年第一轮土地承包时其家庭成员有其父母、兄姐共五人，1989年村委根据人员的增减情况，由村民代表会议决定按照劳力及人口数进行分地，此时其家庭成员只有其父母和申请人共三人，1992年曹某独立成家，其父与原告分门另过，其父与原告告知时任会计曹长治分出4.283亩由原告曹某耕种并分户承担提留摊派及农业税款，原告与其父亲一直各自缴纳提留摊派及农业税款。1998年第二轮土地承包时，村委再次召开村民代表会议一致同意按照交付提留摊派的户主分别进行土地确权登记，在登记同时，村委针对农户所承包的土地，给每户村民发放土地下放经营登记薄进行确权登记，在政府将整体村民的农村土地承包经营权证办理好后，被告于2006年统一给全体村民发放。原告对其承包经营的土地的面积很清楚。土地的补贴款一直也是按照两个户名进行补贴。此时原告依然没有提出任何异议。综上所述：2006年忻府区人民政府颁发的《土地承包经营权》证书依法应当确认其效力，曹某与其父亲曹付羊《土地承包经营权》是两个独立承包主体，因其父母均死亡，该承包户以消亡，依法应当由集体收回。且没有任何的法律法规认可其曾经在一个承包户上就能够继续承包，鉴于此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。一审法院经审理认为，曹付羊和曹某系父子关系，在第二轮土地承包时，该案诉争的7.630亩土地已登记在其父曹付羊名下，原告与其父各自以其独立的承包户取得相应的土地承包经营权，忻府区人民政府颁发了相应的经营权证书。故原告并未从被告处取得诉争的土地承包经营权。《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”故本案不属于人民法院的受案范围，原告可以向有关部门主张权利。依照《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定，一审法院裁定为：驳回原告曹某的起诉。一审案件受理费减半收取为40元，退还原告曹某。二审审理期间，双方均未提交新证据。本院对一审查明的基本事实予以确认。上诉人曹某的上诉请求：一、撤销忻府区人民法院(2020)晋0902民初1043号裁定书。二、依法确认曹付羊户承包的耕地11.914亩应当由其家庭成员儿子曹某继续拥有承包经营权。三、上诉费由被上诉人承担。事实与理由：上诉人的父亲叫曹付羊。1982年第一轮承包土地时,曹付羊户家庭成员有上诉人父亲、母亲、姐姐、弟弟、上诉人一共五人,承包耕地I5余亩。后因姐出嫁,弟上大学,两人户口迁出。1989年被上诉人村委会统一调整承包地时,曹付羊户调整为11.914亩,全家三口人,即上诉人父母及上诉人。1992年村委会计未经上诉人同意擅自将我家承包地划出4.283亩让上诉人另交摊派,上诉人提出异议,遭会计曹长治拒绝,当时曹付羊户四口人,上诉人就是其家庭成员,有户口本为证。1998年二轮延包时,被上诉人村委会并未与村民明确二轮延包,擅自填写承包合同书不与村民签订,填写的《集体土地农业用地使用证》书也不发,就连土地局的申请审批表也不让村民签字,也未经经管部门审批,一直到2006年村委会才核发了农村土地承包经营权证书。曹付羊一户家庭共六人,有他本人,妻子乔还灯,儿子曹某,儿媳妇刘全萍，孙女曹首晔，孙子曹首童。却发了两个证书。曹某见证书后找村委要求合为一证，却遭户主曹付羊阻碍,我只能保留意见。2011年农历腊月25日,上诉人父母一同离世，二轮延包时其他家庭成员仍存在,曹付羊户承包的11.914亩耕地一直由其家庭成员继续承包经营。2017年土地确权时未能将曹付羊户承包的耕地11.914亩全部确权到其他家庭成员名下。2019年,上诉人向忻府区农村土地承包仲裁委员会申请仲裁,请求由曹付羊户其他家庭成员继续承包经营曹付羊户承包的11.914亩耕地。仲裁委驳回上诉人的请求。上诉人认为,被上诉人村委会将一户家庭,一户承包的耕地私自变更,改变家庭承包关系，侵犯了其家庭成员共有人的自主权,承包权，曹付羊户有二轮延包时的家庭成员存在就不是消亡户,上诉人没有申请分户,也没有签订分户承包合同。依据土地承包法等相关法律规定，依法应当由曹付羊户的其他家庭成员继续承包经营曹付羊户承包经营的耕地11.914亩。本院认为：曹付羊和曹某系父子关系，在第二轮土地承包时，该案诉争的7.630亩土地已登记在其父曹付羊名下，曹某与其父曹付羊各自以其独立的承包户取得相应的土地承包经营权，忻府区人民政府颁发了相应的经营权证书。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”故本案不属于人民法院的受案范围。一审法院裁定驳回曹某的起诉并无不当。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 郭俊秀审判员 孙建新审判员 梁晓莉 二〇二〇年九月二十九日书记员 兰 岚