湖南省高级人民法院执 行 裁 定 书（2020）湘执复77号复议申请人（利害关系人）：涟源市交通运输局，住所地湖南省涟源市人民路**。法定代表人：李俊业，系该局局长。委托诉讼代理人：梁剑辉。申请执行人：刘兆全，男，汉族，1973年10月19日出生。委托诉讼代理人：黄玉春，湖南泰涟律师事务所律师。被执行人：刘竹初，男，汉族，1966年9月23日出生。被执行人：周群波，女，汉族，1970年12月4日出生。被执行人：涟源市南方置业有限公司，住，住所地湖南省涟源市石马山镇新城南路/div>法定代表人：梁伦光，系该公司董事长。涟源市交通运输局不服湖南省娄底市中级人民法院（以下简称娄底中院）（2019）湘13执异80号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。娄底中院查明，申请执行人刘兆全与被执行人刘竹初、涟源市南方置业有限公司（以下简称南方公司）民间借贷纠纷一案，湖南省涟源市人民法院（以下简称涟源法院）于2016年3月2日作出（2015）涟民二初字第1032号民事判决，判决主要内容：限南方公司于本判决生效之日起七日内偿还刘兆全借款本金人民币200万元，利息76万元，合计276万元，此后利息按月利率2%自2015年11月1日起计算至实际清偿之日止。南方公司不服，上诉至娄底中院。娄底中院于2016年7月21日作出（2016）湘13民终316号民事判决:驳回上诉，维持原判决。该判决生效后，刘兆全向涟源法院申请强制执行，涟源法院立案执行，案号为（2016）湘1382执1865号。2016年9月23日，涟源法院作出（2016）湘1382执1865号执行通知，责令南方公司履行生效判决确定的义务。南方公司签收该执行通知后未履行相应的义务。申请执行人刘兆全与被执行人刘竹初、周群波、南方公司另一民间借贷纠纷一案，涟源法院于2016年3月2日作出（2015）涟民二初字第1030号民事判决，判决主要内容：南方公司、刘竹初、周群波于本判决生效之日起七日内共同偿还刘兆全借款人民币245.7124万元，利息70.4792万元，合计316.1916万元，2015年11月12日起至2016年1月19日止的利息按本金320.36万元、月利率2%计算，2016年1月20日起至清偿之日止的利息按本金245.7124万元、月利率2%计算。刘竹初、周群波、南方公司不服该判决，上诉至娄底中院。娄底中院于2016年7月18日作出（2016）湘13民终315号民事判决，判决驳回上诉，维持原判决。该判决生效后，刘兆全向涟源法院申请强制执行，涟源法院立案执行，案号为（2016）湘1382执2985号。2016年10月25日，涟源法院作出（2016）湘1382执2985号执行通知，责令刘竹初、周群波、南方公司履行生效判决确定的义务。刘竹初、周群波、南方公司签收该执行通知后未全部履行判决确定的义务。2018年1月3日，涟源法院向涟源市道路运输管理局作出（2016）湘1382执2985号之二执行裁定、协助执行通知，裁定扣留南方公司在该局2017年市县交通运输领域相关补助资金300万元。同日，涟源市道路运输管理局予以签收。同年2月9日，涟源法院向涟源市交通运输局作出（2016）湘1382执2985号之三执行裁定、协助执行通知，裁定扣留南方公司在该局2017年市县交通运输领域相关补助资金480万元。同日，涟源市交通运输局予以签收。南方公司不服涟源法院（2016）湘1382执2985号之二、之三执行裁定，向该院提出执行异议。2018年3月12日，涟源法院作出（2018）湘1382执异11号执行裁定，撤销（2016）湘1382执2985号之二、之三执行裁定，对南方公司在涟源市道路运输管理局的2017年市县交通运输领域相关补助资金解除扣留。刘兆全不服，向娄底中院申请执行复议。2019年1月10日，娄底中院作出（2018）湘13执复20号执行裁定，撤销涟源法院（2018）湘1382执异11号执行裁定。娄底中院另查明，2018年2月，涟源市交通运输局支付上述被涟源法院裁定扣留的补助资金200万元。2018年5月至2019年3月，涟源市交通运输局二级机构涟源市道路运输管理局又支付236.3万元补助资金。2019年4月，娄底中院将刘兆全申请执行的上述两案提级执行。2019年6月19日，娄底中院作出（2019）湘13执329号责令协助单位追款通知，通知涟源市交通运输局自通知书送达之日起10日内追回擅自支付的款项480万元，并按（2016）湘1382执2985号之三协助执行通知书的要求将该款交存娄底中院。2019年7月23日，娄底中院作出（2019）湘13执329号之一执行裁定，裁定涟源市交通运输局在擅自支付而未能追回的480万元范围内，限三日内向刘兆全承担赔偿责任。涟源市交通运输局不服娄底中院（2018）湘13执复20号执行裁定、（2019）湘13执329号责令协助单位追款通知、（2019）湘13执329号之一执行裁定，向湖南省娄底市人民检察院申请检察监督，湖南省娄底市人民检察院于2019年8月26日予以立案受理，案号为娄检民（行）执监[2019]43130000003号。同时，涟源市交通运输局又针对娄底中院（2019）湘13执329号责令协助单位追款通知、（2019）湘13执329号之一执行裁定、（2018）湘13执复20号执行裁定及涟源法院（2018）湘1382执异11号执行裁定向娄底中院申请执行异议，娄底中院于2019年9月4日予以立案受理。娄底中院再查明，2018年2月2日，湖南省财政厅作出湘财建指[2018]8号通知，该通知明确涟源市石马山物流园2017年交通运输领域省级补助资金为480万元。娄底中院认为，刘竹初、南方公司等人未履行生效判决确定的义务，而南方公司在涟源市交通运输局有2017年市县交通运输领域相关补助资金480万元未支付，涟源法院可以对该笔资金采取强制执行措施。现该笔已被涟源法院裁定扣留的资金已被涟源市交通运输局支付436.3万元。涟源市交通运输局主张其中支付的200万元系按照涟源市人民政府组织的协调会的要求支付的民工工资并提供会议备忘录予以证明，虽然会议的真实性可以确认，但该备忘录并不能证明该局支付的200万元系民工工资，该局也未提供其他证据予以证明，故涟源市交通运输局主张其支付的200万元款项系民工工资的理由不成立。涟源市交通运输局在未征得涟源法院同意，也未收到涟源法院解除扣留的文书，更未核实异议裁定是否生效的情况下，即将尚被法院扣留的补助资金另支付236.3万元，且至今未提供证据证明该笔236.3万元款项系用于石马山物流园的建设，该支付行为无法律依据，属于擅自支付行为。综上，涟源市交通运输局未提供充分证据证明其支付的436.3万元款项系用于石马山物流园的建设，根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条的规定，娄底中院可责令涟源市交通运输局限期追回擅自支付的436.3万元款项。在该局未追回时，可责令该局在未追回的款项范围内予以赔偿，娄底中院（2019）湘13执329号责令协助单位追款通知、（2019）湘13执329号之一执行裁定载明的金额不准确，应予以纠正。此外，涟源法院（2018）湘1382执异11号执行裁定、娄底中院（2018）湘13执复20号执行裁定系当事人不服涟源法院的执行行为提出异议、复议后法院作出的异议和复议裁定，并不是法院在执行中采取的具体执行行为，涟源市交通运输局就上述异议、复议裁定向娄底中院提出执行异议于法无据。遂裁定：一、变更娄底中院（2019）湘13执329号责令协助单位追款通知书的内容为：责令涟源市交通运输局自本通知书送达之日起10日内追回擅自支付的款项436.3万元，并将该款交存至娄底中院；二、变更娄底中院（2019）湘13执329号之一执行裁定的内容为：协助执行人涟源市交通运输局在擅自支付而未能追回的436.3万元范围内，限三日内向申请执行人刘兆全承担赔偿责任。三、驳回涟源市交通运输局的其他异议请求。涟源市交通运输局向本院申请复议称，一、（2019）湘13执异80号执行裁定认为该局无权就（2018）湘13执复20号执行裁定提出执行异议，系适用法律错误；二、南方公司在该局没有财产，所涉资金为交通运输事业专项资金，不是被执行人南方公司的责任财产，人民法院不能对交通运输事业专项资金采取强制执行措施；三、因所涉物流园未通过验收，该局已向南方公司送达收回交通领域专项补助资金1,000万元并退还给国库的决定书；四、该局支付交通领域专项补助资金或者决定收回交通领域专项补助资金系依法履行自己的行政监管职责。请求：1、撤销娄底中院（2019）湘13执异80号执行裁定、（2019）湘13执329号责令协助单位追款通知、（2019）湘13执329号之一执行裁定；2、撤销娄底中院（2018）湘13执复20号执行裁定，维持涟源法院（2018）湘1382执异11号执行裁定。刘兆全答辩称，湖南省财政厅下拨的交通运输领域省级补助资金不是专项资金，作为协助执行人的涟源市交通运输局违法拨付人民法院已冻结的案涉补助资金，对此应承担责任。请求驳回涟源市交通运输局的复议申请，维持娄底中院（2019）湘13执异80号执行裁定。本院认为，娄底中院异议裁定有关涟源法院要求涟源市交通运输局协助执行的款项是否属于专项资金，是否应用于清偿本案债务，涟源市交通运输局是否构成擅自支付等事实审查认定不清。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（三）项之规定，裁定如下：一、撤销湖南省娄底市中级人民法院（2019）湘13执异80号执行裁定；二、本案发回湖南省娄底市中级人民法院重新审查。审 判 长  黄腊妍审 判 员  周小辉审 判 员  方湘平二〇二〇年九月三十日法官助理刘宇丹代理书记员  尹雅司