文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0236行初116号原告奉节县大东湾蔬菜种植专业合作社，住所地重庆市奉节县冯坪乡南津村****，统一社会信用代码93500236MA5U86AR8T。法定代表人谢俊安,理事长。被告重庆市奉节县冯坪乡人民政府，，住所地奉节县冯坪乡百福村2社统一社会信用代码11500236008659336C。法定代表人艾兴，乡长。委托代理人李来勇，该乡规划建设环保管理办公室主任。委托代理人余善波，该乡农业服务中心工作人员。原告奉节县大东湾蔬菜种植专业合作社（简称大东湾蔬菜合作社）诉被告重庆市奉节县冯坪乡人民政府（简称冯坪乡政府）履行法定职责一案，于2020年5月26日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理。本院依法组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭审理了本案。原告大东湾蔬菜合作社的法定代表人谢俊安，被告冯坪乡政府的委托代理人李来勇、余善波到庭参加诉讼。被告冯坪乡政府的副乡长吴冬令作为行政机关负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告大东湾蔬菜合作社诉称，原告2019年9月24日申报“俊安父母代种猪示范场建设项目”，同月28日奉节县农业农村委员会经评审同意此项目的建设。原告根据相关规定和要求，在2019年10月向奉节县规划信息服务中心申请土地勘测，该中心在2019年12月9日出具了《土地勘测定界报告》，原告拿到报告后向被告申请备案，并请求报送相关管理部门，被告至今未依法对原告提交的项目建设资料进行备案，也未报送相关管理部门。被告的行为侵害了原告合法权益，原告现提起行政诉讼，请求依法判令被告将原告申请的“俊安父母代种猪示范场建设项目”设施农用地进行备案，并交至奉节县相关管理部门。原告大东湾蔬菜合作社向本院提交并举示了以下证据、依据：1.营业执照复印件；2.谢俊安身份证复印件；证据1、2证明原告的身份信息。3.《奉节县农业农村委员会奉节县扶贫开发办公室关于下达2019年父母代种猪示范场建设项目任务的通知》（奉节农发〔2019〕173号）；4.2019年奉节县生猪产业建设项目实施方案；证据3、4证明原告依法申请的“俊安父母代种猪示范场建设项目”设施用地备案。5.奉节县农村土地经营权流转合同（2份），证明原告流转的土地的使用权是合法的。6.奉节县大东湾蔬菜种植专业合作社地形图；7.土地勘测定界报告；证据6、7证明原告养殖场的建设是按相应的程序由规划服务中心勘测定界后进行建设的。8.建设项目环境影响登记表，证明原告按规定在网上进行了环境影响登记表备案。9.奉节县冯坪乡农业服务中心出具的情况说明，证明由原告实施建设“俊安父母代种猪示范场建设项目”。10.奉节县大东湾蔬菜种植专业合作社种猪养殖场项目勘测定界图，证明村委会同意原告进行养殖场项目建设。11.俊安父母代种猪养殖示范场建设用地协议，证明原告和村委会签订了建设用地协议，建设用地范围与流转土地的范围是相同的。12.冯坪府字〔2019〕02号责令停止违法行为通知书；13.奉节府复〔2020〕2号行政复议决定书，证明原告并不涉及非法采矿，是为了修建养殖场。依据：1.《自然资源部办公厅关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》（自然资电发〔2019〕39号）；2.《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》;3.多部门出台17条硬措施支持生猪生产发展（打印件）；4.生态环境部、农业农村部联合部署严格规范禁养区划定和管理（打印件）。被告冯坪乡政府辩称，因为原告申请备案的“俊安父母代种猪示范场建设项目”建筑物所占土地与打点位置不一致，原告现在建设的位置是禁止开发的区域，所以没有给原告办理备案和报送有关部门。被告冯坪乡政府向本院提交并举示了以下证据、依据：1.奉节县规划和自然资源局新民管理所出具的关于谢俊安建养殖场的情况说明；2.奉节县环境行政执法支队现场检查（勘察）笔录；3.《奉节县生态环境局关于奉节县大东湾蔬菜种植专业合作社父母代种猪养殖场建设项目开展环境影响登记表备案工作的批复》（奉节环发〔2020〕2号）。证据1-3证明原告项目用地属于生态红线保护范围，不能开展环境影响评价登记表备案工作，无法进行备案。依据：《中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知》(厅字〔2017〕2号）。经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据真实性无异议，证明目的有异议。被告举示的证据，原告对证据1真实性有异议；证据2无异议；证据3有异议，认为只需要在网上进行环境影响评价登记表备案。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据8、12、13，所有依据的真实性被告无异议，本院予以确认。原告举示的其余证据，被告举示的证据，真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，原告大东湾蔬菜合作社系于2016年10月27日成立的农民专业合作社，业务范围包括牲畜养殖等，法定代表人为谢俊安。2019年9月23日，原告申报“俊安父母代种猪示范场建设项目”，经乡镇推荐后，区县农业行政主管部门同意。2019年9月30日，奉节县农业农村委员会、奉节县扶贫开发办公室作出《关于下达2019年父母代种猪示范场建设项目任务的通知》（奉节农发〔2019〕173号），将2019年父母代种猪示范场项目建设任务下达给各乡镇人民政府，原告是2019年父母代种猪示范场建设项目实施单位之一，建设地点为奉节县冯坪乡南津村19组2号。2019年10月1日，原告大东湾蔬菜合作社分别与谢槐清、谢依平签订“奉节县农村土地经营权流转合同”，将谢槐清位于泡桐树湾的2亩土地、谢依平位于泡桐树湾的3亩土地流转给原告大东湾蔬菜合作社从事蔬菜种植生产经营。2019年12月9日，奉节县规划信息服务中心出具了“奉节县大东湾蔬菜种植专业合作社种猪养殖场项目土地勘测定界报告”。原告向被告申请对“俊安父母代种猪示范场建设项目”设施农用地进行备案，并交相关职能部门，被告因原告提交的材料不符合申报备案初审要求，未对原告的申请进行申报备案。2020年1月7日，奉节县环境行政执法支队对原告建设的“俊安父母代种猪示范场建设项目”进行了检查，检查结果为责令原告立即停止项目建设。2020年1月19日，奉节县生态环境局作出《关于奉节县大东湾蔬菜种植专业合作社父母代种猪养殖场建设项目开展环境影响登记表备案工作的批复》（奉节环发〔2020〕2号），载明：你单位报送的《父母代种猪养殖场建设（登记）申请》已收悉，经核实，该项目拟建地块位于生态保护红线范围内，现将有关事项批复如下……，在目前暂未调整生态保护红线的情况下，该项目不能开展环境影响评价登记表备案工作，建议该项目另行选址建设。2020年3月13日，原告自行在网上对项目名称为“奉节县大东湾生猪养殖”进行了建设项目环境影响登记表备案。原告认为被告未对其申请的“俊安父母代种猪示范场建设项目”设施农用地进行备案和移送有关部门系不履行法定职责，现向本院提起行政诉讼。本院认为，本案争议焦点为，1.被告是否具备对原告申请的“俊安父母代种猪示范场建设项目”设施农用地进行申报备案初审的法定职责；2.被告未对原告的申请进行申报备案初审是否系不履行法定职责。本院认为，根据《重庆市规划和自然资源局重庆市农业农村委员会关于进一步规范设施农用地管理的实施意见（试行）》（渝规资〔2019〕413号）的规定，设施农用地包括生产设施用地和附属设施用地，生产设施用地是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地，其中包括规模化养殖中畜禽舍……；附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地，其中包括设施农业生产中必须配套的……。设施农用地实行备案制，具体程序为：设施农用地由经营者提出申请，乡镇人民政府初审，报区县（自治县）农业农村部门和规划自然资源部门备案，其中具体程序和要求为：1.拟定设施建设方案和协商土地使用条件……，在拟定设施建设方案阶段，涉及畜禽养殖等有环保要求的，应取得生态环境部门的同意意见……。本案中，原告申请的“俊安父母代种猪示范场建设项目”占用土地系用于代种猪示范场建设，属于设施农用地的范围，被告作为当地乡镇人民政府，具有对设施农用地申报备案初审的职责。奉节县生态环境保护局于2020年1月19日对原告“关于奉节县大东湾蔬菜种植专业合作社父母代种猪养殖场建设项目开展环境影响登记表备案工作”作出了批复，明确告知原告，该项目拟建地块位于生态保护红线范围内……，在目前暂未调整生态保护红线的情况下，该项目不能开展环境影响评价登记表备案工作，建议该项目另行选址建设。原告在2020年3月13日自行在网上对项目名称为“奉节县大东湾生猪养殖”进行了建设项目环境影响登记表备案，该登记表备案不能证明原告申请的“俊安父母代种猪养殖场建设项目”已经取得生态环境部门的同意意见，被告未对原告申请的“俊安父母代种猪养殖场建设项目”设施农用地进行申报备案，系因原告提交的材料不符合申报备案初审的要求，被告未进行申报备案有正当理由。综上，原告诉讼请求的理由不能成立，应依法予以驳回。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条的规定，判决如下：驳回原告奉节县大东湾蔬菜种植专业合作社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告奉节县大东湾蔬菜种植专业合作社负担。如不服本判决，可在收到判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 欧        燕人民陪审员 杨红人民陪审员张岳伟二〇二〇年九月十五日法官 助理 梁    艳    林书 记 员 陈    林    源