湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘31行初51号原告：李田，男，1983年8月10日出生，土家族，湖南省古丈县人，户籍住址古丈县。原告：李权，男，1990年3月1日出生，土家族，湖南省古丈县人，户籍住址古丈县。系原告李田的弟弟。原告：李金，女，1991年2月22日出生，土家族，湖南省古丈县人，户籍住址古丈县。系原告李田的妹妹。三原告的共同委托代理人：李永耀，男，1955年7月21日出生，汉族，户籍住址古丈县。系三原告的三叔。三原告的共同委托代理人：汤志强，湖南广湘律师事务所律师。被告：古丈县人民政府，住所地古丈县古阳镇正街。法定代表人：邓晓东，该县县长。委托代理人：王波。委托代理人：田静，湖南新世纪律师事务所律师。原告李田、李权、李金诉被告古丈县人民政府土地行政补偿一案，于2020年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭审理了本案。原告李权、李金及其委托代理人李永耀、汤志强，被告古丈县人民政府的委托代理人田静、王波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月22日，被告古丈县人民政府作出古政函（2020）31号《关于李田、李权、李金户土地及附属物征收补偿决定书》，决定：1、被征收人的土地及附属物的总面积为2.074亩，其中茶园1.303亩，经济林0.386亩，有林地0.385亩；征收补偿费共计111855.00元（具体分项详见附件）；2、被征收人自收到本决定之日起3日内，应当主动于征收实施部门(县自然资源局)领取上述征收补偿费。若在规定期限内未领取征收补偿费，则由征收实施部门对上述征收补偿费依法进行专户储存。自本决定送达之日起5日内，被征收人应当腾出土地及附属物，逾期不履行的，执法部门将依法作出限期腾地行政处罚决定。三原告不服，诉至本院。三原告诉称：三原告系库区移民户，因凤滩水电站修建，移民到古丈县罗依溪，在××道××，面积为3.7亩。2017年，古丈县人民政府规划修建古罗大道，考虑到修路是为了公共利益的需要，原告同意古丈县人民政府对原告在建设红线内的1.578亩土地进行征收，原告仅剩下红线外2.074亩土地，这成了原告唯一一块赖以生存的土地。2020年4月，原告父亲刚刚去世，原告发现有施工队在原告仅剩的2.074亩土地上开挖施工，而这根本没有征得原告人的同意，原告也没有签署任何同意征收的字据，原告于是进行阻止，却被告知，早在2019年8月13日，古丈县人民政府已将原告的2.074亩土地挂牌拍卖，起拍价676.80万元，卖给了一私人老板建加油站。原告四处反映，被告于2020年4月22日出台了“古丈县人民政府吉政函（2020）31号关于李田、李权、李金户土地及附属物征收补偿决定书”。强行征收原告土地，并限令原告取补偿款并腾地。原告认为被告的决定书不合法，严重侵犯了原告人的合法权益，请求：1、撤销“古政函（2020）31号关于李田、李权、李金户土地及附属物征收补偿决定书”；2、判令被告归还强行占用原告的土地，恢复土地原状；3、案件诉讼费由被告承担。三原告向本院提供了以下证据（共4份）：1、2017年征地红线图。拟证明2017年征地范围。2、拍卖信息。拟证明被告拍卖原告未征土地时间和其他信息。3、古丈古罗大道征地拍卖信息。拟证明被告拍卖原告未征土地时间。4、施工照片。拟证明被告强占土地强行施工。被告辩称：1、答辩人2020年4月22日作出的征收补偿决定书所依据的事实清楚。所腾土地系三被答辩人父亲生前所管理使用，答辩人已与三被答辩人父亲生前签订安置补偿协议，李权已领取了安置补偿费，具体占地行为实为被答辩人李权一人，答辩人已按规定将安置补偿费打入专户，并依法责令三被答辩人限期腾出土地。2、答辩人2020年4月22日作出的征收补偿决定书所适用法律准硝、程序合法。经湖南省人民政府（2019）政国土字第230号文件批准，征收古丈县××镇××村××公顷土地作为古丈县2018年第二批次建设用地项目。我方按相关用地程序获得并办理了相关用地手续，专门负责该项目实施的指挥部对征地拆迁及安置补偿方案（包括补充安置方案、奖励方案）进行了公告，用地项目红线范围内包括三被答辩人父亲在内的绝大多数征地拆迁户都签订了拆迁安置补偿协议，领取了安置补偿费，因为三被答辩人的父亲突然去世，被答辩人李权在已领取安置补偿费的前提下，仍然强行占用所征收土地，答辩人在多次与被答辩人李权协议无果的情况下，答辩人于2020年4月22日对三被答辩人的土地及附属物作了征收安置补偿决定书，行为完全符合法定程序。综上，答辩人作出的征收补偿决定书适用法律、法规正确、符合法定程序，请求法院依法驳回原告（被答辩人）的诉讼请求并确认该征收决定书合法有效。被告向本院提供了以下证据（共19份）：1、农用地转用、土地征收审批单（2019）政国土字第230号及审批图纸。2、关于古丈县2018年第一批次第二批次建设用地项目征收土地的通告（古政通[2019]2号)。3、关于古丈县2018年第一批次第二批次建设用地项目征收土地补偿安置方案的公告。4、两公告公示照片。5、关于印发《湘西自治州集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》的通知（州政发[2019]5号）。6、关于印发《古丈县新城建设征地拆迁补偿安置方案》的通知（古政办发[2016]30号)。7、关于印发《古丈县新城建设征地拆迁补偿安置方案补充规定》的通知（古政办发[2016]31号。8、关于印发《古丈县新城建设土地征收实物（门面）奖励实施细则》的通知（古新建指[2017]2号）。9、李永雁1998年的农村集体土地承包合同书。10、李权土地征收补偿协议书。11、李永雁永吉高速k32+110-k32+350段工程变更土地征收协议书（一)。12、李永雁永吉高速k32+110-k32+350段工程变更土地征收协议书（二）。13、李永雁土地征收补偿协议书。14、关于李田、李权、李金户土地及附属物征收补偿决定书(古政函[2020]31号)及送达回证。15、现状宗地图。16、关于李田、李权、李金户限期腾地决定书(古自然资腾决字[2020]24号）及送达回证。17、关于李田、李权、李金户限期腾地催告书（古自然资腾催告字[2020]22号)及送达回证。18、送达现场照片。19、银行打款记录及退款记录。证据1-19拟证明政府行为合法合规。经庭审质证，各方当事人质证意见如下：（一）对被告提交的证据。原告的质证意见为：被告提供的是土地资源局的证据。证据1不具有关联性，不能证明原告人土地在二次征地红线内。证据2土地补偿按省政府(2018）5号文件执行，房屋拆迁按州政府（2014）2号文件执行，不一致。证据3公告不具有合法性。证据4看不清楚，无法作为证据。证据5三性无异议，时间是2019年3月19日，应照此执行。证据6的土地补偿安置办法通知已失效，文件是2016年2月22日发，不能作为依据，作为依据不具有合法性。证据7同样已失效，不能作为依据。证据8不具有关联性。证据9、10无异议。证据11第一份征收协议书，无原件，第二本是原件，请求法庭请被告出示第一份原件，两份对比第一份不能作为证据，不具有真实性、关联性、合法性，第二份无异议。证据12、13无异议。证据14送达回证真实性有异议，不合法，无见证人。证据15诉讼以后政府补充的证据，不合法；证据16不真实，不合法。证据17.真实但不合法。证据18真实性无异。证据19恰恰证明原告没有收款，真实性无异议。（二）对原告提交的证据。被告的质证意见为：证据1无异议。证据2、3拍卖信息的关联性及真实性有异议，达不到证明目的。证据4是事实，我们是依法施工，相反李权违法阻工。本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，对各方当事人上述证据认证如下：（一）被告提交的证据1、2、3、5、6、7、8、9、10、11、12、13、19能够证明案件的客观事实，采信。证据4原告提出异议，图片模糊，无拍摄时间和注明出处，不予采信。证据14为本案被诉的行政行为。证据15为诉讼中提供，仅供参考。证据16、17、18仅供参考。（二）原告提交的证据1、4采信；证据2、3被告对真实性提出异议，该证据不符合证据形式三性原则要求，不予采信。经审理查明，为了古丈县建设发展的需要，2019年3月26日，经湖南省人民政府（2019）政国土字第230号《农用地转用、土地征收审批单》审批，被告准备征收位于古丈县××镇××村××公顷的土地作为古丈县2018年第二批次建设用地项目。三原告的父亲李永雁所承包的土地属于第二批次建设用地项目被征地户。2019年4月2日，被告发布了关于古丈县2018年第一批次第二批次建设用地项目征收土地的通告（古政通［2019］2号）。2019年4月4日，古丈县国土资源局发布关于古丈县2018年第一批次第二批次建设用地项目征收土地补偿安置方案的公告，并附古丈县政府办《古丈县新城建设征地拆迁补偿安置方案》的通知（古政办发［2016］30号）。因G352古丈至罗依溪一期工程项目（古罗大道段）部分范围与永吉高速K32+110-K32+350段相交，为确保高速通行，被告认为该交叉部分路段需于高速通车前完成。于是被告于省政府征地审批前，先期实施了部分征地程序，即古丈县政府下属单位古丈县国土资源局与三原告的父亲李永雁及其他被征地户陆续签订了征收补偿协议。其中，2016年6月13日，古丈县国土资源局与李永雁就李永雁坐落在罗依溪村官坪组1.399亩土地双方达成《土地征收协议书》，征收土地补偿金额72914元，该块土地李永雁已领款，不属于本案涉及范围；2016年12月8日，古丈县国土资源局与李永雁就李永雁坐落在罗依溪村官坪组3.653亩土地双方达成《土地征收协议书》，征收土地补偿金额143730元，但事后李永雁及原告反悔；2017年11月1日古丈县国土资源局与李永雁就李永雁坐落在罗依溪村官坪组0.513亩土地双方达成《土地征收补偿协议书》，征收土地补偿金额13338元；2017年11月20日古丈县国土资源局与原告李权就李永雁坐落在罗依溪村官坪组1.894亩土地双方达成《土地征收补偿协议书》，征收土地补偿金额74686元。至此，李永雁尚余2.074亩被征收土地尚未签订征收补偿协议，该部分事实庭审中原、被告双方均予以认可。由于原告方对2016年12月8日双方达成《土地征收协议书》的反悔，被告于2020年4月22日作出古政函（2020）31号《关于李田、李权、李金户土地及附属物征收补偿决定书》，决定对被征收人的土地及附属物的总面积为2.074亩，征收补偿费共计111855.00元。2020年7月13日，被告将征收补偿费111855.00元汇款至原告李权账号，李权拒收，于2020年7月14日将该笔款项退回。另查明，三原告系李永雁的子女，三原告的父亲李永雁于2020年3月25日病故，母亲于2013年左右去世，三原告户籍均在古丈县罗依溪镇喇叭冲。被告于2019年7月将涉案土地挂牌拍卖，2020年4月29日古丈县自然资源局向三原告下达了关于李田、李权、李金户限期腾地决定书(古自然资腾决字[2020]24号），2020年5月11日，再次下达了关于李田、李权、李金户限期腾地催告书（古自然资腾催告字[2020]22号)。三原告不服，以古丈县自然资源局为被告诉至吉首市人民法院，目前该案正在审理之中。本案涉及的2.074亩土地目前已土地平整，修建部分房屋设施。本院认为，本案争议焦点是：古政函(2020）31号《关于李田、李权、李金户土地及附属物征收补偿决定书》是否合法。《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。依据以上条款，被告是本案土地征收与补偿安置的行政主体。案涉2.074亩土地，属于经湖南省人民政府（2019）政国土字第230号《农用地转用、土地征收审批单》审批，作为古丈县2018年第二批次建设用地项目范围之内，被告在取得涉案土地的湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》后，先后作出了建设用地项目征收土地的通告及建设用地项目征收土地补偿安置方案的公告。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第二款规定，收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。从被告提供的证据11来看，该份土地征收协议虽事后反悔，但体现出双方从2016年开始就征收土地补偿事项一直在协商，在与三原告就涉案的2.074亩涉案土地补偿达不成协议的情况下，被告于2020年4月22日作出古政函（2020）31号《关于李田、李权、李金户土地及附属物征收补偿决定书》。被告的行为属于依职权作出补偿决定，履行了补偿职责。因此，被告征收行为和补偿决定有事实依据和法律依据。该补偿决定依据了《湘西自治州集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》的通知（州政发[2019]5号）和《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》(湘政发[2018]5)号文件，补偿的总面积为2.074亩，其中茶园1.303亩，经济林0.386亩，有林地0.385亩。经核实，征收补偿费用符合被告依据的《湘西自治州集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》所规定的茶园、经济林、有林地的补偿标准，补偿标准有文件规定。因此，被告作出的补偿决定认定事实清楚，依据文件正确。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。依该条规定，被告在没有同原、被告未签署征收协议和被告未作出补偿决定之前，原告未收到补偿款前，征收程序尚未履行完毕，土地的使用权尚未发生转移，原告尚未丧失土地使用权。本案的补偿程序尚未履行完毕，被告即于2019年7月将涉案土地进行挂牌拍卖，属程序违法，行政补偿行为依法应当撤销，但本案被诉行政行为是为了古丈县建设发展的需要而实施，亦是为了社会公共利益，撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害。因此，应确认违法，但不撤销行政行为。故原告诉请撤销被诉行政行为本院不予支持。被告在作出补偿决定后将补偿费用汇入原告李权的账户，李权拒收属个人处置行为，不影响被告作出的补偿决定的效力。土地征收的关键不在于被征收人是否签字同意，而在于是否合法，本案征地行为是被告代表国家进行，具有强制性和公益性。因此，三原告以双方没有签订征收补偿协议而不认可征收行为的理由不能成立。被告的征地行为完成后，三原告即丧失案涉2.074亩土地使用权，故其“归还原告的土地”的请求本院不予支持。至于三原告在诉状及庭审中认为2020年4月开始，施工队在案涉土地上强行腾地开挖施工，该事项三原告已将古丈县自然资源局作为被告诉至吉首市人民法院，对此本院不予审查。综上，被告作出的古政函（2020）31号《关于李田、李权、李金户土地及附属物征收补偿决定书》，行政行为事实清楚，证据确凿，处理正当，但程序违法。三原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、第六十九条的规定，判决如下：一、确认古丈县人民政府于2020年4月22日作出的古政函（2020）31号《关于李田、李权、李金户土地及附属物征收补偿决定书》违法。二、驳回原告李田、李权、李金的其它诉讼请求。案件受理费五十元，由被告古丈县人民政府承担如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  张海生审 判 员  张宇开人民陪审员  汪小丽二〇二〇年九月二十七日法官助理田玉莲书记员胡成附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。