河南省许昌市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫10行初89号原告杨栓柱，男，1956年9月19日出生，汉族，户籍地河南省禹州市。被告禹州市人民政府。住所地禹州市禹王大道**。法定代表人范晓东，任市长。委托代理人王磊，禹州市人民政府工作人员。委托代理人王依颖，禹州市人民政府工作人员。原告杨栓柱不服禹州市人民政府于2020年5月29日作出的禹政复不受字[2020]5号《不予受理行政复议申请决定书》向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月17日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月4日公开开庭审理了本案。原告杨栓柱，被告禹州市人民政府的委托代理人王磊、王依颖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为，2020年5月29日，禹州市人民政府作出的禹政复不受字[2020]5号《禹州市人民政府不予受理行政复议申请决定书》的行政行为。原告杨栓柱诉称,一、原告认为涉案地的基本事实是无房产，仅有麦地，此种情形符合无效行政行为的定义及申请程序的规定。有权国家机关可以在任何时候宣布该行政行为无效，故被告认为原告请求确认“2019年5月7日，对原告（申请人）及妻子赤翠红颁发豫（2019）禹州市不动产权第0007170号及豫(2019)禹州市不动产权第0007170-××号不动产权行为为无效行为”的复议请求，不属于行政复议案件受理范围是错误的。二、被告对原告第二项诉讼请求认为是“超过法律规定的申请期间”是错误的。原告认为，无效行政行为是无程序期限规定的，只要该行政行为致使其合法权益受到损害的公民，法人或者其他组织，可以在任何时候主张该具体行政行为无效。原告认为，原告不动产权证上有三大过错，即村镇建筑许可证、村证明及宗地图均存在错误。禹州市自然资源和规划局的答复书说不赔偿，让原告自担，该答复显然无效。按照《不动登记暂行条例实施细则》第81条的规定，禹州市自然资源和规划局应知错就改，但至今未改正。况且也无法更正，因为原告，先前的王松敏、王戌已都不是新贺庄村人，禹州市自然资源和规划局从头错到尾了。三、责令被申请人（禹州市自然资源和规划局）对申请人（原告）及妻子赤翠红承担过错的赔偿责任，赔偿金额为965250元人民币，赔偿可后收回涉案的两本不动产权证。该申请事项被告在被诉的行政复议决定书上故意遗漏，原告认为是不应该的。1、无效行政行为后果的处理是这样规定的，“如果此种收回给善意的当事人合法权益造成损害的，行政机关应当予以赔偿”。2、或者依据《房屋登记办法》第92条第二款的规定，被告也不应舍弃该申请事项。3、该诉求是原告复议和诉讼的目的。若被告和法院都不处理，则明显是不履行法定职责。原告向被申请人索要965250元赔偿金，是以1500元/㎡来计算643.5平方米的房屋价格的，比涉案地私交价少要180万元。综上，请求：1.撤销被告2020年5月29日对原告作的[禹政复不受字(2020)5号]《不予受理行政复议申请决定书》；2.判令被告受理原告2020年5月25日向被告提交的《行政复议申请书》;或者判令禹州市自然资源和规划局赔偿原告965250元人民币后，收回“豫(2019)禹州市不动产权第0007170号”及“豫(2019)禹州市不动产权第0007170-××号两本不动产权证。诉讼中，为支持自己的请求原告提交了下列证据材料：1、禹政复不受字（2020）5号禹州市人民政府不予受理行政复议申请决定书及申请书复印件各一份；2、借条复印件及借款人、担保人身份证复印件各一份；3、村委会证明复印件一份；4、0007170-××号房产证复印件一份；5、调查收集证据申请书复印件一份。上述证据证明涉案被告作出的不予受理行政复议申请书认定事实不清，适用法律错误，应当撤销。被告禹州市人民政府辩称,一、被告作出的涉案复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确。原告因不服禹州市自然资源和规划局2020年3月16日作出的行政答复书，以邮寄方式向被告提出行政复议申请，被告于2020年5月26日收到。经依法审查，原告行政复议申请书中第一个申请事项“请求确认被申请人2019年5月7日为申请人及其妻赤翠颁发的豫(2019)禹州市不动产权第0007170号及豫(2019)禹州市不动产权第0007170-××号不动产权证的行为为无效行为”，依据《行政复议法》相关规定，此申请事项不属于行政复议案件受理范围;且原告曾于2020年5月20日以请求确认禹州市自然资源和规划局颁发上述不动产权证书行为违法为由提起行政复议申请，被告已作出禹政复不受字[2020]4号不予受理的决定。原告第二个申请事项“撤销被申请人2020年3月16日对申请人作出的行政答复书”。禹州市自然资源和规划局于2020年3月16日作出相关答复，原告已于3月17日收到，根据《行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”，原告于2020年5月26申请行政复议，已超过法律规定的申请期限。被告遂于2020年5月29日作出禹政复不受字[2020]5号不子受理行政复议申请决定书，并以邮寄形式向原告进行送达。二、被告所作的决定不具有可诉性。被告作出的决定并没有对原告的现有权益进行调整或处分，即该决定对原告的合法权益不产生影响。依据《行政诉讼法》相关规定，可知被告作出的决定不具有可诉性。同时，《行政复议法》第二十条明确规定:“公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理;必要时，上级行政机关也可以直接受理。”据此可知，对不予受理复议申请具有监督复核权限的是复议机关的上级机关，原告如认为被告无正当理由不予受理其复议申请，可依法向上级行政机关申诉反映。综上，请人民法院依法驳回原告的起诉。被告禹州人民政府在法定期限内未提交作出行政行为的证据和依据。经庭审质证，被告对原告所举1-4份证据真实性无异议，但其并不能证明原告涉案复议请求事项符合行政复议受理条件。对原告所举第5份证据，因被告之前并未收到，故不予质证。本院认为，因原告所举第1、4份证据系本案行政复议所涉材料且被告对其真实性无异议，故本院对该两份证据予以确认；原告所举第2、3、5证据与本案无直接关联性，本院不予确认。经审理查明，原告杨栓柱称其于2020年5月25日以禹州市自然资源和规划局为被申请人向禹州市人民政府递交行政复议申请书一份，请求事项为：1.请求禹州市人民政府确认被申请人2019年5月7日对申请人及妻赤翠红颁发豫（2019）禹州市不动产权第0007170号、（2019）禹州市不动产权第0007170-××号不动产权证的颁证行为为无效行政行为；2.撤销被申请人2020年3月16日对申请人的行政答复书；3.责令被申请人对申请人及妻子赤翠红承担过错的赔偿责任，赔偿金额为965250元人民币（赔偿后收回两本）。被告禹州市人民政府称其于2020年5月26日收到原告杨栓柱的涉案复议申请书。2020年5月29日。被告禹州市人民政府作出禹政复不受字[2020]5号《不予受理行政复议申请决定书》，该决定书主要载明“经审查，依据《行政复议法》相关规定，申请人的第一个诉求事项不属于复议案件受理范围，且申请人曾于2020年5月20日以请求确认被申请人颁发该不动产权证书行为违法为由提起了行政复议申请，本机关已作出不予受理的决定（禹政复不受字字[2020]4号）；申请人的第二个请求事项中，被申请人于2020年3月16日作出相关答复，申请人于3月17日收到，故申请人于2020年5月26日申请行政复议，已超过法律规定的申请期限。综上所述，根据《行政复议法》第十七条的规定，本机关决定不予受理”。2020年5月30日，原告杨栓柱收到上述行政复议申请决定书，不服，遂提起本案诉讼。另查明，原告杨栓柱称其于2020年3月17日收到禹州市自然资源和规划局于2020年3月16日作出的涉案《答复》的；2019年5月7日，禹州市自然资源和规划局向原告杨拴柱及妻子赤翠红颁发了豫（2019）禹州市不动产权第0007170号、（2019）禹州市不动产权第0007170-××号不动产权证。本院认为，一、关于涉案行政复议决定认定事实的问题。本案中，原告杨栓柱申请复议第一项内容是“请求禹州市人民政府确认被申请人2019年5月7日对申请人及妻赤翠红颁发豫（2019）禹州市不动产权第0007170号、（2019）禹州市不动产权第0007170-××号不动产权证的颁证行为为无效行政行为；”而参照行政诉讼法的规定，无效行政行为亦应当属于行政复议的受案范围，故而被告禹州市人民政府对该申请复议事项认定有误；其次，原告杨栓柱申请复议第二项内容是“撤销被申请人2020年3月16日对申请人的行政答复书；”而依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”和《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的。适用前款规定。”之规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过1年。本案中，原告杨栓柱是2020年3月17日收到禹州市自然资源和规划局作出的涉案《答复》的，且被告亦未举证证明禹州市自然资源和规划局作出涉案《答复》时已告知了原告杨栓柱提起行政复议的权利和申请期限，故而被告禹州人民政府认定原告杨栓柱于2020年5月26日就涉案《答复》申请复议超期，属认定有误；最后，原告杨栓柱申请复议第三项内容是“责令被申请人对申请人及妻子赤翠红承担过错的赔偿责任，赔偿金额为965250元人民币（赔偿后收回两本）”，但被告禹州市人民政府作出的涉案行政复议决定书上对该项内容并未记载且经审查的内容中也未对此项内容作出回应。因此，可推定被告禹州市人民政府对该项复议事项未予审查。二、关于涉案行政复议决定程序是否适当的问题。本案中，原告杨栓柱称其于2020年5月25日向被告禹州市人民政府提起了涉案行政复议申请，2020年5月30日收到了涉案行政复议决定书。被告禹州市人民政府虽对原告所称有异议，但其并未提交证据予以佐证，故根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”和《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有证据。‥‥‥”之规定，可认定2020年5月25日为禹州市人民政府受理涉案行政复议申请日，且被告禹州市人民政府受理涉案行政复议申请后并未在五日内将作出的涉案行政复议决定书送达至原告杨栓柱。因此，被告禹州市人民政府作出的涉案复议决定，程序不当。综上，涉案行政复议决定认定事实不清，证据不足，程序不当，应予纠正，故而原告请求撤销[禹政复不受字(2020)5号]《不予受理行政复议申请决定书》的诉讼请求成立，本案予以支持。但由于禹州市自然资源和规划局并非本案被告，故而原告请求判令禹州市自然资源和规划局赔偿原告965250元人民币后，收回豫(2019)禹州市不动产权第0007170号及豫(2019)禹州市不动产权第0007170-××号两本不动产权证的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十九条、第七十条第一项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条之规定，判决如下：一、撤销被告禹州市人民政府于2020年5月29日作出的禹政复不受字[2020]5号《不予受理行政复议申请决定书》；二、责令被告禹州市人民政府于本判决生效之日起六十日内针对原告杨栓柱的复议申请重新作出复议决定；三、驳回原告杨栓柱其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告禹州市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省高级人民法院。审判长  王五周审判员  袁 野审判员  马 龙二〇二〇年九月二十八日法官助理张亚楠书记员牛萌附：本判决所适用的法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。