湖南省长沙市望城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0112民初3473号 原告：李某，女，1977年6月19日出生，汉族，住长沙市望城区。 原告：张某，女，2003年12月14日出生，汉族，住长沙市望城区。 法定代理人:李某，系原告张某之母，住长沙市望城区。 共同委托诉讼代理人：易东初，湖南弘一律师事务所律师。 共同委托诉讼代理人：刘昊，湖南弘一律师事务所律师。 被告:长沙市望城区白马街道白马村村民委员会,住所地长沙市望城区白马街道白马村。 法定代表人：丁胜杰，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：陈梦君，湖南天地人律师事务所律师。 被告：长沙市望城区白马街道白马村鹰坡山组，住所地长沙市望城区白马街道白马村鹰坡山组。 负责人：夏建雄，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：骆波妃，湖南天地人律师事务所律师。 委托诉讼代理人：叶同欣，湖南天地人律师事务所律师。 原告李某、张某与被告长沙市望城区白马街道白马村村民委员会（以下简称白马村委会）、长沙市望城区白马街道白马村鹰坡山组（以下简称鹰坡山组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月30日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李某及两原告共同委托诉讼代理人易东初到庭参加诉讼,被告鹰坡山组的负责人夏建雄及其委托诉讼代理人骆波妃，白马村委会的委托诉讼代理人陈梦君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李某、张某向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告征地补偿款16万元（暂以现标准8万元每人计算，实际以最终确定的补偿标准为准）；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由:原告李某于2011年12月2日迁回原籍长沙市岳麓区××街道××村××组，其婚生女张某的户口于2018年3月9日以未成年子女投靠父母原因从湖南省汨罗市高泉社区居委会迁至长沙市岳麓区××街道××村××组。现原告家庭成员为5人，其中原告李某的家庭身份为户主。2019年下半年，原告所在村组因常益长铁路建设项目进行了拆迁征地补偿工作。其中，对于青苗、林木及田土、设施部分的征收补偿相关事宜，长沙市高新技术产业开发区征地拆迁安置事务所（下称“征地拆迁安置事务所”）采取与相应的村民委员会签订整体补偿协议的工作模式。被告与征地拆迁安置事务所签订了补偿协议并领取了全部的补偿款。但至今，两被告不仅没有向原告告知补偿标准及补偿金额，而且拒绝向原告发放补偿款。原告多次与被告进行协商，未果。现向贵院提起诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。 白马村委会辩称：一、答辩人非涉案款项的受益方，亦非涉案款项分配的决议主体，不是适格被告。被答辩人所在组鹰坡山组系答辩人的下属村民小组，答辩人对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。但答辩人并非鹰坡山组上述涉案款项的受益方，亦非上述案涉款项分配的决议主体，此次常益长铁路项目收益如何分配系鹰坡山组村民内部事宜，答辩人已经根据鹰坡山组提交的参与分配人员名单足额申请了的征地收益资金并向鹰坡山组足额发放了该收益资金，不存在私自截留等情形，尽到了相应的管理责任，被答辩人起诉答辩人错误，答辩人不是本案的适格被告。二、鹰坡山组的常益长铁路项目征地补偿分配方案通过召开户主大会制定，符合法律规定。该方案是95%以上的组民代表会议决定的，符合法律规定，人民法院应该支持鼓励村民自治，维持所做决议的权威性。综上，被答辩人起诉答辩人错误，答辩人非本案适格被告，请求贵院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求。 鹰坡山组辩称：一、本案中被答辩人主张的常益长铁路项目的征地集体收益分配金额与事实不符，人均分配收益仅为76374元。被答辩人诉称答辩人因常益长铁路项目，对户口在被答辩人村的每人分配了8万元，与事实不符。被答辩人所在组鹰坡山组从常益长铁路项目获得的征地集体收益总计为11211706.3元，鹰坡山组根据经民主程序通过的村民规约计算了146.8个人头，即实际人均分配金额为76374元。答辩人要求按人均8万计算收益分配毫无事实和法律依据，应不予支持。二、李某离婚后于2011年12月2日将户后迁回答辩人村时当着村民面承诺自愿放弃集体田山、水土及设施补偿的所有资金的分配，且从未在村上生活，对集体经济组织未尽相应义务，不具备集体经济组织成员资格，无权参与此次常益长铁路项目的征地收益。李某于2000年6月与外村男子张杰结婚并将户后迁出了答辩人村，后因离婚又于201Ｉ年要求将户后迁回答辩人村，根据答辩人的民约，李某已不具备迁入资格，李某为了顺利迁入向答辩人承诺放弃村、组集体田山水土设施补偿的所有资金的分配，不会影响组上其他人的权益，组上才签字同意，同时，李某长期在外生活工作，从未在答辩人村生活，在答辩人处也无住房。现被答辩人起诉要求分配集体土地征收收益，此不诚信行为不应得到支持，被答辩人已经自行处分了自己的权益，无权参与此次常益长铁路项目的征地收益。三、张某系2016年户籍制度改革后迁入，未经村民小组同意，从未在村上生活，对集体经济组织未尽相应义务，不具备集体经济组织成员资格，无权参与此次常益长铁路项目的征地收益。1、集体经济组织成员资格的认定，应当综合考虑当事人生产生活状况、户口登记户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定，张某在2016年2月3日湖南省户籍户籍政策放开之后，以父母投靠等名义于2018年将其户口迁到答辩人村民组，答辩人未同意也不知情，也未按高新区社会事业局的《关于农村集体经济组织成员资格认定的指导意见》进行集体经济组织成员资格认定，户口不能作为认定集体经济组织成员资格的直接依据。2、张某系常益长铁路项目征收摸底工作进行时迁入，李某户多人存在为了非法骗取征收补偿而迁入的情形。第一，李某户刘建国与刘利纯并无事实婚姻关系，迁入后从未与其共同生活，亦未对集体经济组织尽相关义务，答辩人村及村民小组从未见过该人。且根据答辩人调查，刘利纯为以“假结婚”骗取此次征收补偿，与刘建国签订了相关协议并根据协议向其支付了人民币3万元，这也是刘建国此次不敢以自己名义起诉的原因（之前李某以其名义替刘建国向岳麓区法院起诉），答辩人保留向长沙市公安局高新区公安分局揭发并要求公辩人调查，刘利纯为以“假结婚”骗取此次征收补偿，与刘建国签订了相关协议并根据协议向其支付了人民币3万元，这也是刘建国此次不敢以自己名义起诉的原因（之前李某以其名义替刘建国向岳麓区法院起诉），答辩人保留向长沙市公安局高新区公安分局揭发并要求公安局追究李某、刘利纯和刘建国诈骗的权利。第二，李某女儿张某出生便落户汨罗市高泉社区居委会，李某于2011年离婚，张某在此次征收摸底工作进行时才迁入，迁入前系非农业家庭户口，学籍亦未从外地转入，明显系为了非法骗取征收补偿而迁入，其出生至今均未在被答辩人处生活过，并不依赖于农村集体土地作为基本生活保障，不具有集体经济组织成员资格。第三，李理因工作、婚姻等原因于2001年前便将户口从答辩人村民小组迁出，迁入了广东省佛山市，表明其已放弃原集体经济组织成员资格。加之其长期在城市生活、工作，早已丧失了其集体经济组织成员资格。综上，上述人员迁入答辩人村民小组均未经过民主认定程序，均未在被答辩人处生活过，并不依赖于农村集体土地作为基本生活保障，均不具备集体经济组织成员资格，无权参与此次常益长铁路项目的征地收益。综上，被答辩人主张的常益长铁路项目分配收益金额错误，李某、张某、李理均无权参与常益长铁路项目的分配收益，请求贵院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：原告李某于1977年6月19日出生，李某出生后即随其母亲刘利纯落户于鹰坡山组，系农业户口。2000年，李某与湖南省汨罗市非农户籍男子张杰登记结婚后，将户口婚后迁至湖南省汨罗市，并将户籍性质变更为非农业户口。2003年12月14日，李某与张杰共同生育一女张某，张某出生便随其父亲张杰落户于湖南省汨罗市，户籍性质为非农业户口。2004年，李某与张杰登记离婚，之后，李某于2011年12月2日将户口从湖南省汨罗市迁回至被告鹰坡山组。2018年3月9日，张某以父母子女投靠为由亦将其户口从湖南省汨罗市迁至被告鹰坡山组。李某与张某将户口迁至被告鹰坡山组之后，两人的户籍至今一直未迁出。 李某在2011年将户籍迁回至被告鹰坡山组时，经过了被告鹰坡山组的同意，且李某在2015年享受了被告鹰坡山组分配的一千余元的集体收益的分配。 2015年3月，鹰坡山组制定《鹰坡山组关于承租和征收收入分配问题的民约》，民约中载明：“1、户口分为两种，实际户口和非实际户口，实际户口享受本组的一切收入分配，非实际户口只享受国家待遇，本组的田山水土的收入不得参与分配。2、实际户口的认定，原则上为本组在籍的社员为实际户口，今后定实际户口安排如下：……有儿有女户，女儿出嫁后户口未迁出或户口迁出后又迁回的作非实际户口……”李某作为其家庭户的成员代表在该民约当中签字。 2019年，常益长铁路项目征收了被告鹰坡山组的部分土地，2020年1月，鹰坡山组将所获得的土地补偿费等以人均4万元的标准预发给各组民；2020年4月，又以人均36374元的标准向组民发放了余下的土地补偿费等。以上两笔款项合计76374元，被告鹰坡山组均未向两原告分配。 上述事实，有常住人口登记卡、《鹰坡山组2019年常益长铁路项目预付土地费、设施费发放表》、庭审笔录等在卷予以佐证，足以认定。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持……”。本案中，李某因出生××组，其与非农户籍男子张杰登记结婚后，将其户口从被告鹰坡山组迁出，并将户籍性质变更为非农业家庭户口；其与张杰登记离婚后，于2011年将户口迁回至被告鹰坡山组时，已经过了鹰坡山组的同意，故其又重新取得了鹰坡山组的集体经济组织成员资格。虽鹰坡山组的于2015年3月所制定了《鹰坡山组关于承租和征收收入分配问题的民约》，但根据该民约中载明的“实际户口的认定，原则上为本组在籍的社员为实际户口，今后定实际户口安排如下：……”可知，在2011年原告李某已重新取得鹰坡山组集体经济组织成员资格、且无证据证明李某在2015年3月以后有丧失该组集体经济组织成员资格情形的情况下，李某仍然具有鹰坡山组的集体经济组织成员资格。故，对于李某主张鹰坡山组向其支付涉诉集体收益款的诉讼请求，本院予以支持。张某出生后随其父亲落户于湖南省汨罗市，户籍性质为非农业家庭户口，2018年以父母子女投靠为由将其户口迁至被告鹰坡山组；因张某将其户籍迁入被告鹰坡山组时未办理从非农业户口转为农业户口的审批，故暂不宜认定张某具有被告鹰坡山组的集体经济组织成员，张某不应享有涉诉集体经济组织的收益。故，对于张某主张鹰坡山组向其支付涉诉集体收益款的诉讼请求，本院不予支持。 被告鹰坡山组系被告白马村委会的下属村民小组，白马村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。但白马村委会并非鹰坡山组上述案涉款项的受益方，亦非鹰坡山组上述案涉款项分配的决议主体，由白马村委会在××组的财产范围内对鹰坡山组上述款项支付义务承担补充给付责任为宜。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、第二款第（三）项、第六十三条第一款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 一、长沙市望城区白马街道白马村鹰坡山组于本判决生效之日起十日内给付李某集体收益款76374元； 二、长沙市望城区白马街道白马村村民委员会在保管长沙市望城区××街道××村××组的财产范围内对上述给付义务承担补充责任； 三、驳回李某、张某的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费3500元，减半收取计1750元，由原告李某、张某负担915元，由被告长沙市望城区白马街道白马村鹰坡山组负担835元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 员  高芳 二〇二〇年九月二十三日 法官助理 陈潇 代理书记员  何蓉 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。 集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。