四川省宜宾市翠屏区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1502民初3937号 原告:侯某，曾用名刘某1，男，汉族，2008年8月20日出生，住翠屏区。 法定代理人：刘某2，女，汉族，1981年9月3日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 委托诉讼代理人：杨建波，四川华晨（宜宾）律师事务所律师，执业证号：15115201810027256。 委托诉讼代理人：龚坪，四川华晨（宜宾）律师事务所律师，执业证号：15115201810043104。 被告：宜宾市翠屏区白沙湾街道河湾社区第八居民小组，住所地：宜宾市翠屏区白沙湾街道黄桷坪路**。 法定代表人：侯开华，组长。 委托诉讼代理人：田有兵，宜宾市翠屏区大众法律服务所法律工作者，执业证号：32312021101071。 原告侯某与被告宜宾市翠屏区白沙湾街道河湾社区第八居民小组承包地征收补偿费用纠纷一案，本院于2020年76月7日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行审理。原告侯某、被告宜宾市翠屏区白沙湾街道河湾社区第八居民小组及其委托诉讼代理人到庭参加诉讼，现已审理终结。 原告侯某向本院提出诉讼请求：1.请求法院确认原告享有与宜宾市翠屏区白沙湾街道河湾社区第八居民小组其他村民同等的土地征收补偿费等集体资产的分配权利；2.请求法院判令被告向原告分配并支付土地补偿费等费用共计人民币18000元；3.本案的案件受理费、保全费等诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告曾用名刘某1，2010年7月5日，原告将户籍迁入被告处。原告在被告处生活期间，与侯昌云、侯龙、刘某2、侯家辉等人共同在被告处承包有土地供给4.61亩，于2016年5月25日取得《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。后因宜宾市临港经济技术开发区发展需要用地，宜宾市临港经济技术开发区土地房屋征收中心分别于2016年11月4日、2019年7月19日、2019年6月25日与被告签订征地协议，将被告集体所有的土地全部征收并支付了相应补偿。 被告集体所有的土地被征收后，先后三次召开村民会议并形成了分配土地补偿款等集体资产的决议，其中第一次的决议时间是2018年1月18日，决议结果为每人分配5000元；第二次决议时间是2019年1月9日，决议结果为每人分配1000元；第三次决议时间是2020年1月6日，决议结果为每人分配12000元。在上述分配决议中，被告以原告落户时签订有承诺书为由将原告排除在外，明确原告不参与土地补偿费等集体资产的分配。原告认为，原告是被告集体经济组织成员，在被告处依法承包有土地，被告集体所有土地被征收前已获得原告集体经济组织的成员资格，根据《中华人民共和国物权法》第一百三十二条，原告享有土地补偿费的分配权，特诉至人民法院，请求判如所请。 被告宜宾市翠屏区白沙湾街道河湾社区第八居民小组辩称：1.原告是将户口迁入至宜宾市翠屏区白沙湾街道河湾社区第八居民小组的，迁户口时，原告的继父侯龙向被告出具了《承诺》称：原告户口迁入被告处后，只享受国家安置部分的费用，不享受被告集体资产的分配，因此原告不应享有与被告其他村民同等的土地征收补偿费等字体资产的分配权利，同时被告亦不应支付原告土地补偿费等费用共18000元；2.该承诺书虽非由原告或其法定代理人签字，但其法定代理人承认迁户口是为了方便原告读书，对承诺书的内容自始明知。且被告已根据《承诺书》履行了将原告户口迁入的义务，原告已事实上享受了与其他村民同样的其他待遇，故依据《承诺书》原告不应享受河湾八组的集体资产分配。 原被告双方当事人、围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织各方当事人进行了证据交换和质证。对各方当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下: 刘某2系原告侯某生母，2010年1月5日，刘某2与宜宾市翠屏区白沙湾黄桷坪村村民侯龙结婚。为方便照顾原告侯某，并达到让原告就近入学的目的，2010年5月19日，侯龙向黄桷坪村八社出具《承诺书》，载明“我本人系白沙湾街道办事处黄桷坪村八社村民侯龙，我现因离婚又再次依法登记结婚，现申请将配偶刘某2的儿子刘某1的户口迁入我社胡仲英户，自愿缴纳社上入户管理费2000元整（大写贰仟元）。迁入后如遇国家建设征地，我配偶的儿子刘某1只享受国家政策安置，不享受本生产社的集体经济分配，不享受任何集体土地分配，如国家政策不能安置，一切损失与黄桷坪村八社无关”。2010年7月5日，原告侯某的户口迁入户主为“胡仲英”户，与户主关系为“孙子”。 2010年9月3日，宜宾市公安局临港经济开发区分局、宜宾市国土资源局临港经济开发区分局发出宜临港公安发【2010】25号《关于加强临港区建设项目征地期间户籍管理的通知》，载明“一、建设项目征地期间的入户管理……有下列情形之一的，允许入户被征地社：（一）双方属初婚，户籍正常迁移的；（二）建设项目征地期间符合政策规定的新出生人员；（三）丧偶第一次再婚的；（四）建设项目征地期间，除（一）、（二）、（三）款以外的其他情形一律不得迁入被征地社”。 2014年9月15日，宜宾临港经济技术开发区党政办公室发出宜临港办发【2014】138号《宜宾临港经济技术开发区党政办公室关于调整和规范全区涉农村社户籍管理的通知》，载明“一、我区涉农村社婚迁人口登记的条件及程序……（二）我区农业户籍人员属初婚或丧偶后第一次再婚，其配偶系离婚后再婚且属外来农村农业户口的，经迁入地集体经济组织成员三分之二以上通过，并由社（组）、村（社区）、镇（街道）出具证明，交区公安分局确认后迁入，其配偶本人可享受相关权益，其他随迁入户人员均不再享受上述利益”。 2016年5月26日，宜宾市翠屏区人民政府发出农地承包权【2016】第511502008202080004Ｊ号土地承包经营权证，载明“承包方土地承包经营权共有人情况：户主侯昌云……孙子侯某”。 2018年1月3日，刘剑锋、侯开华等六人形成《河湾八组集体资产分配“初步方案”》（下称：《初步方案》），载明“在册户籍人口280人，按人均5000元平均分配；迁入本社的半边户处理情况：半边户人员按迁入时的约定，能提供出“承诺书”的，不参与户籍人口的平均分配，没有签承诺书的，按本办法参与分配；本次分配后，土地不作调整，如再次征地也按此方案，按户籍人口进行平均分配”。 2018年1月8日，河湾社区八组召开会议，向参会的到户代表71人公布了河湾八组的补偿款数额及每户（含半边户）分配的《初步方案》，并形成《河湾社区八组集体资产分配“初步方案”讨论会会议记录》。 2018年1月18日，河湾社区八组对《初步方案》进行表决，应到户代表88人，实到户70人，形成《河湾社区八组集体资产分配会议会议纪录》，并形成《河湾八组集体资产分配方案（决议）》，载明“半边户不参与集体资产分配，人员名单：刘某1、解小伟、成友、曹跃明、胡光仲、田雪颖；以后再分配集体资产参照该方案处理”。共54户表决同意并通过《初步方案》。随即，河湾社区对该《初步方案》公示10日。 2019年1月8日，河湾社区八组侯开华、侯开贵、段勇召开集体资金分配会议，形成《河湾八组集体资金分配讨论方案》（下称：《讨论方案》），载明“有协议的六人按上次大会讨论通过结论，自行不参与分配”。 2019年1月9日，河湾社区八组召开集体资产分配会议，应到会代表88户，实到59户，公布了《讨论方案》，并形成《河湾八组2019年集体资金分配方案》，载明“不含原写了承诺书不参与集体资金分配人员共6人，田雪颖、胡光仲、曹跃明、成友、刘某2、解”。会议记录载明“原与社上登记了不参与集体资金分配承诺书六人：田雪颖、胡光仲、曹跃明、成友、刘某2不参与此次分配”，共16户代表签字表决同意该分配方案。 2019年12月12日，河湾社区八组召开集体资产分配讨论会，形成决议：“按2018年1月18日通过的《初步方案》对现有资金进行分配，不再召开户代表会议。对自愿签订了《承诺书》的人员，给与半年的时间让其通过司法途径维护权益，并决定提存六名人员的分配款共计11万元留于账上”。 2020年1月3日，河湾社区八组召开社委会会议，对2019年12月12日集体资产分配讨论会形成的决议进行了讨论并通过。 另查明： 1、根据宜宾市临港土地房屋征收中心出具的《河湾社区8组集体土地征收补偿台账》及相关附件显示，河湾社区8组共签订土地征收补偿协议6次，分别为2006年5月30日协议征收0.28亩；2006年6月7日征收1.73亩；2006年6月26日支付每个村民100元的土地调整费；2016年11月4日征收360.8亩；2017年7月19日征收345.92亩；2019年6月25日征收250.1亩。 2、根据宜宾市临港土地房屋征收中心出具的《河湾八组历年征收文件统计表》及相关附件显示，临港开发区管委会于2013年3月13日发布《关于河湾苑小区及周边道路工程建设项目有关事项的通告》；宜宾市政府于2017年12月29日发布川府土（2017）1015号《征收土地公告》；宜宾市国土资源局于2018年1月4日发布《征地补偿安置方案公告》；临港开发区管委会于2018年7月18日发布《关于台地居住区（二期）项目征收建设有关事项的通告》。 本院认为：本案的争议焦点为1、《承诺书》是否真实有效；2.原告是否应享有获得分配集体资产的权利；3.集体组织多数决议后，能否剥夺本社社员分配资产的权利。 针对焦点1，原告继父侯龙向河湾社区八组出具《承诺书》时，原告尚为二岁余的幼儿，属无民事行为能力人，没有独立自主的生活能力，原告继父侯龙与原告生活在一起，对其进行抚养照顾，应认定侯龙同属原告侯某的监护人，同时也是侯某的法定代理人。虽然侯龙以书面证言向法庭陈述《承诺书》上的签字并非他手写的，但仅证人证言的抗辩不足以对抗书证的法律效力，结合原告侯某之母刘某2的陈述，不论是侯龙还是刘某2，对侯某将户籍迁入“胡仲英”户均为明知，且明确知晓迁入户籍目的是为了方便原告侯某日后读书，该《承诺书》的真实性事实上已得到了双方当事人的认可。针对该《承诺书》的效力问题，根据国家拆迁安置政策相关规定，要将户籍迁入征地拆迁区域，需经得当地村委会、村民小组的同意，故《承诺书》所指向的“自愿缴纳社上入户管理费2000元”为有效条款。但《承诺书》不能以预设条件的方式，对本应属于村民的分配集体征地拆迁补偿款的权利进行放弃，因此载明的“我配偶的儿子刘某1只享受国家政策安置，不享受本生产社的集体经济分配，不享受任何集体土地分配，如国家政策不能安置，一切损失与黄桷坪村八社无关”部分，违背法律的强制性规定，该条款无效。 针对焦点2，本案中，原告侯某于2010年7月5日将户籍迁入原宜宾市翠屏区白沙湾黄桷坪村“胡仲英”户，与户主关系为“孙子”。2013年3月13日，临港开发区管委会 发布《关于河湾苑小区及周边道路工程建设项目有关事项的通告》，原告侯某迁入户籍时间在该《通告》发出之前，且在宜宾市翠屏区人民政府发出农地承包权【2016】第511502008202080004Ｊ号土地承包经营权证上载明了原告侯某系共同承包权人，原告当然属于集体经济组织成员，享有分配集体资产的权利。原告的第一项诉讼请求，本院予以支持。 针对焦点3，集体经济组织具有自治权，根据《村民委员会组织法》的规定，分配征地补偿费，应召开有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加的村民会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。本案中，被告宜宾市翠屏区白沙湾街道河湾社区第八村民小组的分配方案基本符合法定程序。但依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持,但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外本案中，虽然原告方向被告方出具有《承诺书》，但该《承诺书》显然不属于该解释第二十四条“但”书内容，即其对土地补偿费的自认放弃不具有当然的法律效力。因此，被告不能以原告出具《承诺书》为由，对抗法律的强制性规定。本案中，被告分三次向每名集体经济组织成员发放了18000元土地补偿费，原告诉请享受同等权利，要求被告支付18000元土地补偿费的诉讼请求，本院予以支持。 依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项、第五十六条、《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、《最高人民法院关于审理涉农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十八条，判决如下： 一、原告侯某享有与宜宾市翠屏区白沙湾街道河湾社区第八居民小组其他村民同等的土地征收补偿费等集体资产的分配权利。 二、被告宜宾市翠屏区白沙湾街道河湾社区第八居民小组向原告侯某分配并支付土地补偿费等费用共计人民币18000元。 如果上述义务人未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费250元，减半收取计125元，由被告宜宾市翠屏区白沙湾街道河湾社区第八居民小组负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 员 肖必春 二〇二〇年九月二十三日 法官助理 孙 懋 书 记 员 郭建军 附法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条【合同无效的法定情形】有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十六条【合同自始无效与部分有效】无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。 《中华人民共和国物权法》 第四十二条【征收】为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、、地上附着物和青苗的补偿费等费用安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。 任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条【证明责任和职权探知】当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十八条【宣判】人民法院对公开审理或者不公开审理的案件，一律公开宣告判决。 当庭宣判的，应当在十日内发送判决书；定期宣判的，宣判后立即发给判决书。 宣告判决时，必须告知当事人上诉权利、上诉期限和上诉的法院。 宣告离婚判决，必须告知当事人在判决发生法律效力前不得另行结婚。