安徽省高级人民法院赔偿委员会 决 定 书 (2020)皖委赔监19号 申诉人（赔偿请求人）：朱信安，男，1945年1月2日出生，汉族，住安徽省太和县。 委托代理人：朱宏波（系朱信安之子），男，1969年4月10日出生，汉族，住安徽省太和县。 被申诉人（赔偿义务机关）：安徽省太和县公安局，住所地安徽省太和县城关镇友谊北路**，统一社会信用代码11341222003174153F。 法定代表人：张广杰，该局局长。 委托代理人：刘伟，该局工作人员。 复议机关：阜阳市公安局，，住所地安徽省阜阳市颍州区三清路**统一社会信用代码11341200003160261F。 法定代表人：张家忠，该局局长。 委托代理人：孙筱婷，该局法制支队副支队长。 申诉人朱信安因申请安徽省太和县公安局违法监视居住国家赔偿一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院(2010)皖12委赔8号决定，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审查终结。 2019年8月6日，朱信安以违法监视居住为由向安徽省太和县公安局申请国家赔偿。同年8月8日，安徽省太和县公安局作出太公赔不受字〔2019〕1号国家赔偿申请不予受理通知书，决定不予受理朱信安的国家赔偿申请。朱信安不服，向阜阳市公安局申请复议。阜阳市公安局于2019年9月27日作出阜公赔复决字〔2019〕01号刑事赔偿复议决定，维持太和县公安局太公赔不受字〔2019〕1号国家赔偿申请不予受理通知。朱信安不服该复议决定，向安徽省阜阳市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定，其请求事项为：1.撤销安徽省太和县公安局作出的太公赔不受字〔2019〕1号国家赔偿不予受理通知；2.撤销阜阳市公安局作出的阜公赔复决字〔2019〕1号刑事赔偿复议决定；3.判令安徽省太和县公安局赔偿朱信安180天人身自由赔偿金56869.20元（2019年度日赔偿标准315.94元），精神损害抚慰金3万元。 安徽省阜阳市中级人民法院赔偿委员会经审理查明：2013年12月11日，安徽省太和县公安局作出太公（经）受案字〔2013〕1310号受案登记表，决定对太和县政法委移送的太和县旧县镇人民政府关于对朱信安等人违法买卖国有土地及房屋资产依法查处的报案申请进行立案审查。2015年1月12日，安徽省太和县公安局作出太公（经）立字〔2015〕161号立案决定书，决定对朱信安涉嫌合同诈骗案立案侦查。同年1月15日，安徽省太和县公安局作出太公（经）提捕（字）〔2015〕16号提请批准逮捕书，提请安徽省太和县人民检察院批准逮捕朱信安。2015年1月30日，安徽省太和县人民检察院以无逮捕必要为由作出太检侦监不批捕〔2015〕25号不批准逮捕决定书，决定不批准逮捕朱信安。2017年8月17日，安徽省太和县公安局作出太公（经）监居字〔2017〕52号监视居住决定书，决定对朱信安监视居住。2018年2月1日，安徽省太和县公安局作出太公（经）诉字〔2018〕53号起诉意见书，决定将该案移送安徽省太和县人民检察院审查起诉。同年2月7日，安徽省太和县人民检察院作出太检保〔2018〕29号取保候审决定书，决定对朱信安取保候审。2018年8月23日，安徽省太和县人民检察院作出太检刑诉〔2018〕356号起诉书，指控朱信安犯合同诈骗罪，向安徽省太和县人民法院提起公诉。同年8月28日，安徽省太和县人民法院作出（2018）皖1222刑初388号取保候审决定书，决定对朱信安取保候审。2019年3月22日，安徽省太和县人民检察院以证据发生变化为由作出太检撤诉〔2019〕2号撤回起诉决定书，决定对朱信安撤回起诉。同日，安徽省太和县人民法院作出（2018）皖1222刑初388号刑事裁定书，准许安徽省太和县人民检察院撤诉。同日，安徽省太和县人民法院作出（2018）皖1222刑初388号解除取保候审决定书，决定解除对朱信安的取保候审强制措施。2019年4月17日，安徽省太和县人民检察院以证据发生变化，不符合起诉条件为由，作出太检刑不诉〔2019〕2号不起诉决定书，决定对朱新安不起诉。同日，安徽省太和县人民检察院作出太检解保〔2019〕11号解除取保候审决定书，决定解除对朱信安的取保候审强制措施。 阜阳市中级人民法院赔偿委员会审理认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。本案中，安徽省太和县公安局对朱信安采取的是监视居住措施，并未对其进行人身羁押，该案不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的情形，不属于国家赔偿的范围。综上，朱信安的赔偿请求没有事实根据和法律依据，依法应予驳回。太和县公安局作出的太公赔不受字〔2019〕1号国家赔偿申请不予受理通知书及阜阳市公安局作出的阜公赔复决字〔2019〕01号刑事赔偿复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照最高人民法院关于《人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定维持安徽省太和县公安局太公赔不受字〔2019〕1号国家赔偿申请不予受理通知书和阜阳市公安局阜公赔复决字〔2019〕01号刑事赔偿复议决定书。 朱信安对上述决定不服，向本院赔偿委员会提出申诉。其申诉请求为：1.撤销安徽省太和县公安局作出的太公赔不受〔2019〕1号国家赔偿不予受理通知；2.撤销阜阳市公安局作出的阜公赔复决字〔2019〕1号刑事赔偿复议决定；3.撤销阜阳市中级人民法院赔偿委员会(2019)皖12委赔8号决定；4.判令安徽省太和县公安局赔偿朱信安人身自由赔偿金56869.20元，精神损害抚慰金3万元。主要理由为：一、申诉人因反映本单位太和县旧县农机厂集体财产被马某私卖侵吞一事，在有市县领导签署“严查追责”情况下，遭到其纠集收买的旧县镇腐败官员、社区书记、社会无赖罗织陷害，反被诬以私卖国有房产(此是为加重申诉人罪责，专门给几间旧县农机厂集体厂房办理了国有土地房产证)。而负责侦查的公安干警迎合构陷，违规办案，对申诉人关于不认识、没见过买房人李国民的申明不顾，近6年时间的侦查，最后证明错误。期间对我采取讯问不予录影录像，威胁辱骂，不断根据情况改变证人证言、并于2017年8月17日对申诉人采取错误的刑事强制措施监视居住，期满不通知，让申诉人仍认为在监视居住期间，不敢出门，身受陷害，屈辱无颜。二、国家赔偿法作为规范国家赔偿制度的专门性法律，虽然没有明确规定国家对错误监视居住造成的损害应承担赔偿责任，但也没有排除这种赔偿责任。法律并没有对错误监视居住排除在国家赔偿之外，按照法无明文禁止即允许的规定，公民因错误监视居住提请国家赔偿不为法律所禁止。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十九条、第七十五条规定，错误监视居住，依法属于侵犯人身权、侵犯人格尊严。错误监视居住与非法、错误羁押，仅只是在限制人身自由的处所、措施、范围、程度有所区别而已，但是仍然存在侵犯人身权，限制人身自由的侵权行为。因此，无论是在看守所或者监狱羁押还是在看守所监狱外被监视居住，都是对人身权、人身自由的侵犯。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三十三条规定，侵犯公民人身自由的每日赔偿金按照上年度职工日平均工资计算。该条规定已经将侵犯公民人身自由作为国家赔偿依据，而错误监视居住属于侵犯公民人身自由的侵权情形。三、关于精神损害赔偿。申诉人年近80，家居街面人来人往，数年来，公安干警多次传唤讯问，被监视居住的人其社会评价和社会信誉大大降低，错误的监视居住造成申诉人精神损害，赔偿义务机关应支付相应的精神损害抚慰金。故公安干警违规办案，严重侵犯了申诉人的合法权益，国家理应承担赔偿责任。特恳请安徽省高级人民法院依法主持正义，支持申诉人的申诉请求。 安徽省太和县公安局答辩称：朱信安向我局申请国家赔偿，经审查认为，我局对朱信安监视居住未进行羁押，朱信安赔偿请求不属于国家赔偿法第十七条规定的国家赔偿范围，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第(二)项的规定，决定不予受理。我局对朱信安作出的太公赔不受〔2019〕1号国家赔偿不予受理通知，认定事实清楚，适用法律正确。请求安徽省高级人民法院赔偿委员会依法驳回朱信安的申诉。 阜阳市公安局答辩称：我局认为安徽省太和县公安局未对朱 信安进行人身羁押，其赔偿请求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的国家赔偿范围，我局于2019年9月27日作出的阜公赔复决字〔2019〕1号刑事赔偿复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求安徽省高级人民法院赔偿委员会依法驳回朱信安的申诉。 本院赔偿委员会审查查明的事实与原决定查明的事实一致。 本院赔偿委员会审查认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条规定，我国对国家赔偿采取法定原则，赔偿范围、赔偿标准、赔偿数额由法律明文规定。只有符合法律规定的事项才予国家赔偿，否则不属于国家赔偿范围。《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者宣告无罪终止追究刑事责任的；(二)对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；(三)依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；(四)刑讯逼供或者以毁打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；(五)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡的。本案中，朱信安以安徽省太和县公安局对其采取监视居住措施申请国家赔偿，不在上述规定之列，即不属于国家赔偿范围，故朱信安申请提出安徽省太和县公安局违法监视居住、应予国家赔偿的理由于法无据。安徽省太和县公安局太公赔不受字〔2019〕1号国家赔偿申请不予受理通知书和阜阳市公安局阜公赔复决字〔2019〕01号刑事赔偿复议决定书并未违反法律规定。 综上，安徽省阜阳市中级人民法院赔偿委员会（2019）皖12委赔8号决定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。朱信安的申诉事由不能成立，本案不符合《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十一条规定的重新审理条件。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条和《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（二）项之规定，决定如下： 驳回朱信安的申诉。 二〇二〇年九月二十七日 附相关法律规定： 1.《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条第一款规定，赔偿请求人或者赔偿义务机关对赔偿委员会作出的决定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院赔偿委员会提出申诉。 2.《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（二）项规定，赔偿委员会经审查，对申诉人的申诉按照下列情形分别处理：（二）申诉人主张的重新审理事由不成立，或者不符合国家赔偿法和本规定的申诉条件的，书面驳回申诉。