广东省肇庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤12行终142号上诉人（原审原告）肇庆市鼎湖区*******布一经济合作社，住所地：广东省肇庆市鼎湖区******委会，组织机构代码证：7783419-4。负责人梁伟成，该社社长。委托代理人赖易怡，广东西江律师事务所律师。被上诉人（原审被告）肇庆市鼎湖区永安镇人民政府，住所地：广东省肇庆市鼎湖区********，统一社会信用代码证：1144********48964M。法定代表人吴伟才，该镇镇长。委托代理人陆光宗，该镇府工作人员。委托代理人甘伟健，广东山丰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）肇庆市鼎湖区人民政府，住所地：广东省肇庆市鼎湖区******。法定代表人刘运通，该区区长。委托代理人陈小圣，该区司法局工作人员。委托代理人陈雄，该区司法局工作人员。原审第三人梁庆焕，女，1987年8月14日出生，汉族，住广东省肇庆市鼎湖区***************，公民身份号码：441************527。上诉人肇庆市鼎湖区*******布一经济合作社（以下简称中布一经济社）因与被上诉人肇庆市鼎湖区永安镇人民政府（以下简称永安镇府）、肇庆市鼎湖区人民政府（以下简称鼎湖区府）、原审第三人梁庆焕撤销行政处理决定以及行政复议决定纠纷一案，不服广东省肇庆市鼎湖区人民法院（2019）粤1203行初116号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，梁庆焕的身份证住址为广东省肇庆市鼎湖区***************。2012年2月14日，梁庆焕与江苏省户籍男子谢高登记结婚，结婚后户籍没有发生迁移。2014年5月1日，双布村委会制定《永安镇双布村委会有关户口管理及村组集体经济分配公约》，第二条约定：“……凡外嫁女的，一年内取消本村的所有福利待遇（时间由民政部门核发的结婚证日期为准。……（注：所谓的村福利泛指村集体分红、分田、分宅基地、分征地款等等）无得分配”。梁庆焕自2014年起没有领取过中布一经济社集体分红及征地款。2019年10月18日，永安镇府作出肇鼎永府行重处（2017）38号《行政处理决定书》，决定：确认梁庆焕具有中布一经济社集体组织成员资格，享有与该社成员平等的集体收益分配权；二、责令中布一经济社自该决定发生法律效力之日起十日内，向梁庆焕发放征地款及分红款136600元。2019年12月22日，中布一经济社召开村民大会对梁庆焕、梁秋兰、梁梓琪、谢宛桐要求确认具有中布一经济社成员资格、享有同等收益权和要求分配2013-2017年分红及征地款一事，是否应诉并聘请律师代理全部法律流程进行表决，共53名村民（户代表）参会，最终结果为47人签名确认不同意上述四人具有中布一经济社社员资格、享有同等收益权、享有2013-2017年分红及征地款，同意聘请律师代理全部法律流程；6人同意上述四人具有中布一经济社社员资格、享有同等收益权、享有2013-2017年分红及征地款，不同意聘请律师代理全部法律流程。中布一经济社不服，于2020年1月2日向鼎湖区府提出复议。鼎湖区府于同日分别向永安镇府、梁庆焕作出《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》。2020年2月20日，鼎湖区府作出肇鼎府行复案〔2020〕2号《延长行政复议审查期限通知书》，决定延长审理期限30天。同日，因处于新型冠状病毒肺炎疫情防控期间，为避免人员聚集，鼎湖区府作出肇鼎府行复案〔2020〕2号《不予开庭审理通知书》决定对该案进行书面审理。鼎湖区府于2020年3月31日作出肇鼎府行复案〔2020〕2号《行政复议决定书》，决定：维持永安镇府作出的肇鼎永府行重处（2017）38号《行政处理决定书》，并向中布一经济社、永安镇府、梁庆焕送达。中布一经济社不服上述决定书，遂提起诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”的规定,永安镇府具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员权益的法定职责，有对梁庆焕的申请作出处理决定的职权，是本案适格被告。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”的规定，中布一经济社不服永安镇府作出的行政处理决定，鼎湖区府作为永安镇府的上一级地方人民政府，有作出复议决定的职权，是本案适格被告。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”以及第十六条“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权，获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；……”的规定，梁庆焕于1987年出生在中布一经济社处，直至2012年中布一经济社均承认其具有中布一经济社的集体经济组织成员资格，并分配集体收益。中布一经济社因梁庆焕登记结婚而根据村规民约第2条决定不予确认梁庆焕的成员资格及从2013年不分配集体收益给梁庆焕，据此梁庆焕向永安镇府申请要求中布一经济社向其支付2013年-2017年分红款及征地补偿款136600元，永安镇府经审查后认为梁庆焕具有中布一经济社的社员资格，应当获得中布一经济社的集体收益。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益”和《广东省实施办法》第二十四条“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”的规定，梁庆焕于2012年2月14日与谢高登记结婚，户口并未迁出中布一经济社处，参照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，本案中中布一经济社没有提供证据证明梁庆焕没有履行集体经济组织章程义务，应承担举证不能的法律后果，不能因结婚而导致梁庆焕的集体组织收益分配权被取消。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利、合法财产权利的内容。”和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（二）从村集体经济所得收益的使用；……（七）征地补偿费的使用、分配方案；”、第二款“村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。”的规定，中布一经济社提交的《永安镇双布村委会有关户口管理及村组集体经济分配公约》第2条规定与《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条相抵触，且上述《永安镇双布村委会有关户口管理及村组集体经济分配公约》涉及中布一经济社集体组织收益、征地补偿款的分配，应经中布一经济社的村民会议或村民会议授权的村民代表会议讨论决定，中布一经济社未能提供证据证明村规民约是经村民代表会议讨论通过的，故无法查实村规民约的有效性，中布一经济社应承担举证不能的法律后果。因此梁庆焕具有中布一经济社的集体经济组织成员资格，并享有与其他组织成员同等的集体收益分配权，中布一经济社未向梁庆焕分配2013-2017年度分红款及征地款明显不当。综上所述，永安镇府作出的肇鼎永府行重处（2017）38号《行政处理决定书》事实清楚，适用法律、法规正确，处理恰当，应予以支持。同理，鼎湖区府作出的肇鼎府行复案〔2020〕2号《行政复议决定书》，也属事实清楚，适用法律、法规正确，处理恰当，应予以支持。原审法院判决：驳回中布一经济社的全部诉讼请求。上诉人中布一经济社不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1.判令撤销原审判决；2.判令本案发回重审或者依法改判；3.本案一审、二审诉讼费用由永安镇府、鼎湖区府承担。事实和理由如下：原审判决严重遗漏事实，证据不足，导致认定有误、判决有误。一、原审判决查明严重遗漏事实，导致认定事实不清。（一）原审判决没有对鼎湖区府是否存在程序违法问题进行认定。鼎湖区府在受理行政复议申请且在复议申请人书面申请开庭审理后，却书面审查后作出案涉复议决定，明显程序违法。原审判决对此却没有作出认定。（二）原审判决遗漏查明梁庆焕不在中布一经济社处生产、居住的事实。根据中布一经济社在行政处理、复议和一审期间提交的证据，可明显证明梁庆焕不在中布一经济社处生产、居住，但原审判决却遗漏该事实。（三）原审判决遗漏查明梁庆焕是否行使选举权的问题。针对行使选举权问题，根据中布一经济社在复议、一审提供的材料显示，梁庆焕申请行政处理时提供了永安镇双布村村民委员会盖章的参选证以及参选村民花名册。中布一经济社不会向梁庆焕发放参选证，梁庆焕提供的花名册中是手写添加“梁庆焕”的名字、且梁秋兰案中提交的花名册没有梁庆焕的名字，因此花名册明显属于伪造；根据中布一经济社提供的历届选民补贴可知，梁庆焕是没有参加选举的。综合可见，梁庆焕陈述参加过2017年选举实属子虚乌有之事。原审判决却遗漏查明此事实。（四）原审判决遗漏查明梁庆焕属于严重超生人员的事实。根据当时有效的《广东省计划生育条例》第三条“按人口计划安排生育第二胎，间隔期必须在四周年以上。”的规定，梁庆焕的出生明显违反计生规定，属于超生人员。（五）原审判决遗漏查明鼎湖区府作出的肇庆市鼎湖区贯彻《农村集体经济组织管理规定实施细则》(试行)》规定。根据中布一经济社提交的证据《肇庆市鼎湖区贯彻实施细则(试行)》第26条规定可知，超生人员的成员资格应经过成员大会投票表决确定，而现成员大会投票决定梁庆焕不具有中布一经济社处成员资格，因此应确认梁庆焕不具有中布一经济社处成员资格。原审判决却遗漏该事实。（六）原审判决遗漏中布一经济社已经过大会表决梁庆焕不具有成员资格的事实。原审判决却遗漏该事实。二、中布一经济社已举证梁庆焕没有履行章程义务，且本案的举证责任应在提起行政处理申请的梁庆焕一方，而非在中布一经济社。原审判决认定中布一经济社没有提供证据证明梁庆焕没有履行章程规定义务，因此梁庆焕应具有中布一经济社处的成员资格，属于认定错误、颠倒举证责任，是没有事实和法律依据的。三、梁庆焕不具有中布一经济社处成员资格，不能享受分配。1.农村集体经济组织成员资格=户籍+规定义务。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定得知，对农村集体经济组织成员资格的认定，是以依法取得集体经济组织所在地户籍，并履行法律法规和组织章程规定义务作为判断标准。即具有农村集体经济组织成员资格要同时具备两个条件，一是户口在本村小组，二是要履行法律法规和组织章程规定义务。2.梁庆焕不在中布一经济社处生产、居住，更没有提供真实有效的证据有履行法律法规和组织章程规定的义务。因此，在梁庆焕没有证据证明自己有履行集体经济组织成员义务的情形下，显然不符合法律关于成员资格的要求，不应被认定为集体经济组织成员。3.梁庆焕属于超生人员，其成员资格应经过成员大会投票表决。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“县级以上人民政府对成员资格另有规定的，从其规定。”的规定，本案应适用肇庆市鼎湖区人民政府作出的《肇庆市鼎湖区贯彻》的规定，梁庆焕的成员资格应由成员大会表决结果确定。又根据《肇庆市鼎湖区贯彻》第26条的规定，超生人员的成员资格应经过成员大会投票表决确定。现成员大会投票决定梁庆焕不具有中布一经济社处成员资格，因此应确认梁庆焕不具有中布一经济社处成员资格。4.具有集体经济组织成员资格才能参与分配。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》，只有具备了集体经济组织成员的资格，才能享有该成员的权利，参与该集体的分配。综上所述，不能认定梁庆焕具有中布一经济社处集体经济组织成员的资格，梁庆焕缺乏参与分配的直接证据。中布一经济社依法依据对梁庆焕不分配相应分红，符合法律规定。四、鼎湖区府认定中布一经济社应向梁庆焕发放征地款及分红款136600元没有事实依据，请二审法院予以查明并改判。根据永安镇府向农村会计核算代理服务中心调取的证据显示，历年的分红、征地款等，均是确定总数的情况下，再按照有成员资格的人数均分得出，即款项总额是定额，而人员是变动的。若增加一人的情况下，每人均分所得款项是肯定减少的，而不可能与之前的数目一样。而鼎湖区府、永安镇府在认定增加一人成员资格的情况下，却还直接根据往年人数均分款项要求中布一经济社向梁庆焕支付，没有事实依据。历年款项已经分配完毕，对中布一经济社作出的决定是没有办法实现的，请二审法院查明并考虑实情予以改判。五、梁庆焕的申请分配已过诉讼时效。梁庆焕申请自2013年开始的分红款，已经超过法定诉讼时效，请二审法院依法驳回。综上所述，原审判决严重遗漏事实，认定事实不清，证据不足，导致认定有误、判决有误，请求二审法院查明事实，撤销原审判决，支持中布一经济社的上诉请求。被上诉人永安镇府辩称，永安镇府作出的行政处理决定及上一级鼎湖区人民政府作出的行政复议决定，适用法律正确，认定事实清楚，证据确实充分，请二审法院驳回中布一经济社的全部上诉请求。现针对梁庆焕的行处申请，认定的事实、适用的法律，作出如下答辩：本案的程序合法。一、(一)永安镇府有对梁庆焕的申请作出行政处理决定的职权，是本案的适格主体。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是乡镇人民政府的职权，永安镇府具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员权益的法定职责，有对梁庆焕的申请作出行政处理决定的职权，永安镇府是本案的适格主体。(二)永安镇府对本案进行的行政处理，均依照法律法规的相关规定，受理行处申请，依法送达文书、告知各方权利，召开听证会听取各方意见，作出行政决定并依法送达，并告知各当事人申请复议的权利，程序合法。二、梁庆焕是中布一经济社的社员，享有中布一经济社的集体收益分配权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”的规定，梁庆焕自出生入户之日起即被赋予该社社员资格。梁庆焕虽于2012年2月14日与江苏户籍男子谢高登记结婚，梁庆焕自结婚后户籍没有发生迁移，一直保留在双布一经济社。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村规民约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”、第三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定，中布一经济社以村规民约为由，停发梁庆焕分红和征地款的做法，其行为与与上述法律规定相违背，永安镇府责令中布一经济社更正的行为于法有据。故中布一经济社的抗辩理由不成立，应不予采纳。据此，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，永安镇府作出肇鼎永府行重处(2017)38号《行政处理决定书》。综上所述，请求法院驳回中布一经济社的上诉请求。被上诉人鼎湖区府辩称，二审法院应维持原审判决，驳回中布一经济社的全部上诉请求。事实和理由如下：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”的规定，梁庆焕为中布一经济社社员所生的女儿，梁庆焕出生入户中布一经济社处后即取得了社员资格，并享有中布一经济社处的集体财产权益分配。二、在中布一经济社无新证据证明梁庆焕不享有其集体经济组织成员资格的情况下，应对梁庆焕的集体经济组织成员资格予以认可。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，对集体经济组织成员资格的认定应采取“户口+义务”的原则。梁庆焕虽于2012年2月14日与江苏省户籍男子谢高登记结婚，但其婚后户口仍保留在中布一经济社处，在中布一经济社无新证据证明梁庆焕未履行集体经济组织成员义务的情况下，应对梁庆焕的集体经济组织成员资格予以认可。三、中布一经济社以梁庆焕属于外嫁女为由取消梁庆焕集体财产收益分配权利的行为，侵犯了梁庆焕的合法权益。中布一经济社根据该社村规民约的规定剥夺梁庆焕分红分配权利的行为，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”的规定，侵犯了梁庆焕的合法权益，应属无效。四、受新型冠状病毒肺炎疫情影响，鼎湖区府书面审理本案，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定，未损害中布一经济社的实体权利。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”鼎湖区府对本案进行书面审理符合行政复议法的规定。此外，因受新型冠状病毒肺炎疫情影响，为避免人员聚集，鼎湖区府已于2020年2月20日作出《不予开庭审理通知书》，决定对本案进行书面审理，并告知中布一经济社若对永安镇府、梁庆焕提交的书面答复意见、证据材料存在异议，可提交书面补充意见进行回应。中布一经济社于2020年2月27日提交《辩论及质证意见》，充分表达了其关于本案的质证和辩论意见。鼎湖区府书面审理本案充分保障了中布一经济社的实体权利，不存在程序违法。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请法院依法予以维持。经过阅卷，本案事实清楚，各方没有提出新的事实、证据或者理由。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，本院决定对本案进行不开庭审理。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案系撤销行政处理决定以及行政复议决定纠纷。本案的争议焦点是永安镇府作出的肇鼎永府行重处（2017）38号《行政处理决定书》和鼎湖区政府作出的肇鼎行复案〔2020〕2号《行政复议决定书》是否合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”的规定，永安镇府具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员权益的法定职责，有对梁庆焕的申请作出处理决定的职权，是本案的适格主体。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”中布一经济社不服永安镇府的具体行政行为而申请复议，应向鼎湖区府申请，鼎湖区府有作出复议决定的职责，亦是本案适格主体。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的社员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉规定》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”本案中，梁庆焕的父母系中布一经济社的集体经济组织成员，梁庆焕自出生后入户于广东省肇庆市鼎湖区***************，自然取得中布一经济社成员资格，并享有中布一经济社处的集体财产权益分配权。梁庆焕结婚后户口并未迁出，在中布一经济社没有提供证据证明梁庆焕应履行本集体经济组织何种义务的情况下，应认定梁庆焕属于中布一经济社集体经济组织的成员，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，与集体经济组织其他成员享有均等的分配权。中布一经济社根据《永安镇双布村委会有关户口管理及村组集体经济分配公约》（2014年5月）第二条“……凡外嫁女的，一年内取消本村的所有福利待遇（时间由民政部门核发的结婚证日期为准。……（注：所谓的村福利泛指村集体分红、分田、分宅基地、分征地款等等）无得分配”的规定，停止发放梁庆焕的征地款和分红款，违反上述法律的规定，侵犯梁庆焕的合法权益，应予纠正。《永安镇双布村委会有关户口管理及村组集体经济分配公约》（2014年5月）第二条的约定由于违反了《村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”的规定，应不予适用。至于梁庆焕是否超生属于计划生育法律法规调整的范畴，不影响梁庆焕成员资格的认定。永安镇府在受理梁庆焕的申请后，根据当事人提交的证据材料，经过审查，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，作出肇鼎永府行重处（2017）38号《行政处理决定书》决定：确认梁庆焕具有中布一经济社集体经济组织成员资格，享有与该社成员平等的集体收益分配权，责令中布一经济社向梁庆焕发放征地款及分红136600元，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，结果处理恰当，依法应予支持。中布一经济社不服永安镇府作出的《行政处理决定》，向鼎湖区府申请复议，鼎湖区府在受理中布一经济社的复议申请后，经过书面审查，作出肇鼎行复案〔2020〕2号《行政复议决定书》维持永安镇府的《行政处理决定书》，并依法向各方进行了送达。至于中布一经济社上诉提出的鼎湖区府在行政复议中采取书面审查的问题，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”的规定，行政复议原则上采取书面审查。虽中布一经济社提出开庭申请，但鼎湖区府在审查后认为没有必要且基于新冠疫情爆发的客观情况，为减少人员聚集，鼎湖区府于2020年2月20日作出《不予开庭审理通知书》，决定对本案进行书面审理，并告知各方当事人可提交书面补充意见进行回应。鼎湖区府在复议过程中充分保障了各方当事人的程序权利和实体权利。因此鼎湖区府在复议过程中采取书面审查，并无不当，程序合法。综上所述，永安镇府作出的肇鼎永府行重处（2017）38号《行政处理决定书》和鼎湖区府作出的肇鼎行复案〔2020〕2号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，结果处理恰当，应予以维持。原审判决驳回中布一经济社的诉讼请求，并无不当，本院予以维持。中布一经济社以原审判决遗漏事实导致事实认定不清、举证责任分配不当为由请求撤销，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法予以维持。中布一经济社的上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人肇庆市鼎湖区*******布一经济合作社负担。本判决为终审判决。审 判 长 彭卓腾审 判 员 张国良审 判 员 赵晓云二〇二〇年九月三日法官助理 梁国安书 记 员 冼碧玉