云南省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）云行终436号 上诉人（一审起诉人）澄江县澄鑫公共汽车服务有限公司。 住所地：云南省玉溪市澄江市凤麓街道办事处澄波苑****。 法定代表人马兆芬，总经理。 委托代理人段涛，云南盾甲律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 上诉人（一审起诉人）李寿等28人（名单附后）。 委托代理人周慧，云南盾甲律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 澄江县澄鑫公共汽车服务有限公司（以下简称澄鑫公司）及李寿等28人因诉澄江市人民政府行政复议一案，不服云南省玉溪市中级人民法院（2020）云04行初8号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理其上诉后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 澄鑫公司及李寿等28人起诉称，澄政行复不理决字〔2020〕第01号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称1号不予受理决定）应予撤销。一、1号不予受理决定认定事实错误。2018年1月底澄鑫公司经理先后三次向澄江县交通运输局（现澄江市交通运输局）提出申请，要求对挂靠经营者经营权进行延续，该局皆不予受理。后澄鑫公司工作人员韩汶汐和耿玉兰、李正坤、张忠、杨超等人于2018年3月8日向澄江县交通运输局递交书面申请，因申请不符合形式要求被退回，后重新提交《公交车辆报废更新说明申请》，澄江县交通运输局回复要求在期限届满前两个月提交即可，没有对申请进行书面回复。随后其向玉溪市人民政府信访局提出申请，该申请转交澄江县交通运输局后，该局没有进行正式答复，根据行政许可法相关规定，该行政许可应当视为准予延续。二、1号不予受理决定适用法律错误。《玉溪市特许经营管理暂行办法》只是抽象规定，具体内容是澄江县人民政府（现澄江市人民政府）作出的澄政复字〔2007〕2号澄江县人民政府关于批准执行澄江县开通公交车实施方案请示的批复，以及澄江县人民政府公告第2号公布的《澄江县公交车客运管理办法》，该办法规定除了经营者信誉不好的情形，审批部门均应批准许可其重新申请。《澄江县公交车客运管理办法》是澄江县人民政府以公告形式发布的，澄江县交通运输局作为下属部门无权对该办法实质内容废止、修改。三、作出1号不予受理决定应当听证而未听证。根据《云南省行政复议听证规则》第五条规定，其已申请听证，但是复议机关予以驳回。请求：撤销1号不予受理决定。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”第五十一条规定：“人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。……”《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条规定:“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”针对本案涉及的事实，澄鑫公司及李寿等28人已向澄江市人民法院提起行政诉讼。澄鑫公司及李寿等28人以原行政行为的行政机关及复议机关作为被告分别向澄江市人民法院及一审法院提起诉讼，两种救济手段不可以同时进行，而应当选择其一。一审法院就此问题向澄鑫公司及李寿等28人释明后，澄鑫公司及李寿等28人坚持起诉，故本案依法裁定不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第四十九条、第五十一条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条、第五十五条、第一百三十三条、第一百三十四条，《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第九条、第十条（一）项的规定，裁定对澄鑫公司及李寿等28人的起诉不予立案。 澄鑫公司及李寿等28人上诉称，一审裁定错误。一审法院违反法定程序，在未依法进行审查的情况下裁定不予立案，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定之合法性审查原则。一审法院非法剥夺其诉讼权利，其起诉符合法律规定，一审法院应当按照正当程序依法受理。一审法院收到起诉状七天后没有答复，依法视为已经受理。请求：撤销一审裁定，指令一审法院予以立案。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。据此，在非复议前置情况下，复议机关以复议申请不符合受理条件为由作出驳回复议申请决定的，不属于复议机关决定维持原行政行为的情形，当事人可以起诉复议机关作出的驳回复议申请决定，也可以起诉原行政行为。但当事人提起诉讼或者申请复议，核心诉求在于对原行政行为进行调整，因此如果当事人同时起诉不予受理复议申请决定和原行政行为的，在对原行政行为的起诉已被人民法院受理的情况下，当事人的核心诉求已经进入司法审查程序，此时对不予受理复议申请决定的起诉无助于解决当事人的核心诉求，无助于实质化解行政争议，还将徒增诉累，不具有诉的利益。本案中，澄鑫公司不服《澄江县交通运输局关于印发的通知》（澄交运发〔2019〕49号，以下简称49号通知）及通知中关于授予公交线路特许经营权的内容，向澄江市人民政府申请复议，澄江市人民政府作出1号不予受理决定。在澄鑫公司以李寿等28人为第三人针对49号通知的起诉已由澄江市人民法院立案受理的情况下，澄鑫公司及李寿等28人对1号不予受理决定的起诉不具有诉的利益，不符合起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款“不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定”之规定，对澄鑫公司及李寿等28人的起诉应当裁定不予立案。故一审裁定正确，本院依法予以维持。澄鑫公司及李寿等28人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  杜瑞芳 审判员  赵 霁 审判员  苏雪峰 二〇二〇年九月十一日 法官助理陈璐 书记员林珊珊 附： 上诉人名单 上诉人（一审起诉人）李寿，男，汉族，1959年7月19日生，住云南省玉溪市澄江市右所镇吉花村委会洋潦营**。公民身份号码：5324231959××××××××。 上诉人（一审起诉人）耿超，男，汉族，1968年8月23日生，住，住云南省玉溪市澄江市龙街镇高西村委会西街子下村**民身份号码：5304221968××××××××。 上诉人（一审起诉人）李正坤，男，汉族，1955年11月30日生，，住云住云南省玉溪市澄江市右所镇小西村委会小西城**身份号码：5324231955××××××××。 上诉人（一审起诉人）耿玉兰，女，汉族，1962年10月3日生，，住云住云南省玉溪市澄江市龙街镇左所村委会已乐村**身份号码：5324231962××××××××。 上诉人（一审起诉人）姜建迪，男，汉族，1980年11月14日生，，住云南住云南省玉溪市澄江市右所镇旧城村委会中所**份号码：5324231980××××××××。 上诉人（一审起诉人）李俊，男，汉族，1977年7月4日生，，住云南省住云南省玉溪市澄江市凤麓镇环城西路********号码：5324231977××××××××。 上诉人（一审起诉人）张忠，男，汉族，1946年4月28日生，，住云南省玉溪市澄住云南省玉溪市澄江市凤麓镇凤翔路********324231946××××××××。 上诉人（一审起诉人）杨生祥，男，汉族，1965年11月26日生，，住云南省玉溪市华宁县青龙住云南省玉溪市华宁县青龙镇山岐村委会龙潭村**51965××××××××。 上诉人（一审起诉人）杨超，男，汉族，1975年3月29日生，，住云南省玉溪市澄江市右所镇住云南省玉溪市澄江市右所镇吉花村委会洋潦营**1975××××××××。 上诉人（一审起诉人）刘玉冉，女，汉族，1995年6月3日生，，住云南省玉溪市澄江市海口镇海口住云南省玉溪市澄江市海口镇海口大街**95××××××××。 上诉人（一审起诉人）韩**昌，男，汉族，1954年4月7日生，，住云南省玉溪市澄江市海口镇海口村住云南省玉溪市澄江市海口镇海口村委会官庄**4××××××××。 上诉人（一审起诉人）韩汶汐，女，汉族，1976年10月17日生，，住云南省玉溪市澄江市凤麓镇仙湖路西住云南省玉溪市澄江市凤麓镇仙湖路********××××××××。 上诉人（一审起诉人）朱春华，男，汉族，1971年4月2日生，，住云南省玉溪市澄江市阳宗镇中南街**附2住云南省玉溪市澄江市阳宗镇中南街**附**es;×××××××。 上诉人（一审起诉人）普明鹏，男，汉族，1953年11月11日生，住，住云南省玉溪市华宁县宁州街道郭家营社区普家营村云南省玉溪市华宁县宁州街道郭家营社区普家营村**;×××××××。 上诉人（一审起诉人）袁红文，男，汉族，1969年7月7日生，住，住云南省玉溪市澄江市右所镇小西村委会小西城**云南省玉溪市澄江市右所镇小西村委会小西城**×××××××。 上诉人（一审起诉人）杨维有，男，汉族，1963年2月24日生，住云，住云南省玉溪市澄江市凤麓镇仙湖路******4南省玉溪市澄江市凤麓镇仙湖路********times;××××××。 上诉人（一审起诉人）张菡，女，汉族，1980年12月21日生，住云南省，住云南省玉溪市澄江市海口镇海口大街**号码：5，住云南省玉溪市澄江市海口镇海口大街**s;××××××。 上诉人（一审起诉人）张志敏，男，汉族，1976年5月8日生，住云南省玉，住云南省玉溪市澄江市龙街镇龙街村委会毛家营**，住云南省玉溪市澄江市龙街镇龙街村委会毛家营**;××××××。 上诉人（一审起诉人）李亚玲，女，汉族，1987年12月1日生，住云南省玉溪，住云南省玉溪市澄江市右所镇旧城村委会中所**：，住云南省玉溪市澄江市右所镇旧城村委会中所**××××××。 上诉人（一审起诉人）李树明，男，汉族，1946年8月21日生，住云南省玉溪市，住云南省玉溪市澄江市凤麓镇河阳路********南省玉溪市澄江市凤麓镇河阳路********times;×××××。 上诉人（一审起诉人）杨长有，男，汉族，1975年2月16日生，住云南省玉溪市澄江市，住云南省玉溪市澄江市龙街镇翰林路*******，住云南省玉溪市澄江市龙街镇翰林路**es;×××××。 上诉人（一审起诉人）适罗先，男，汉族，1971年6月10日生，住云南省玉溪市澄江市凤，住云南省玉溪市澄江市凤麓镇河阳路********南省玉溪市澄江市凤麓镇河阳路********s;×××××。 上诉人（一审起诉人）潘与番，女，汉族，1973年1月11日生，住云南省玉溪市澄江市海口镇海，住云南省玉溪市澄江市海口镇海口村委会海口大街**住云南省玉溪市澄江市海口镇海口村委会海口大街**times;××××。 上诉人（一审起诉人）李月明，男，汉族，1957年11月29日生，住云南省玉溪市澄江市右所镇右所，住云南省玉溪市澄江市右所镇右所村委会下备乐**，住云南省玉溪市澄江市右所镇右所村委会下备乐**imes;××××。 上诉人（一审起诉人）蒋江勇，男，汉族，1976年3月5日生，住云南省玉溪市澄江市右所镇右所村，住云南省玉溪市澄江市右所镇右所村委会柏枝村**，住云南省玉溪市澄江市右所镇右所村委会柏枝村**mes;××××。 上诉人（一审起诉人）李家寿，男，汉族，1957年1月17日生，住云南省玉溪市澄江市凤麓镇北正街1，住云南省玉溪市澄江市凤麓镇北正街**&tim，住云南省玉溪市澄江市凤麓镇北正街**es;××××。 上诉人（一审起诉人）刘映飞，男，汉族，1974年2月17日生，住云南省玉溪市澄江市海口镇海口村委会海，住云南省玉溪市澄江市海口镇海口村委会海口村**，住云南省玉溪市澄江市海口镇海口村委会海口村**;××××。 上诉人（一审起诉人）刘芸，女，汉族，1977年3月20日生，住云南省玉溪市澄江市凤麓镇竹园小区2幢2，住云南省玉溪市澄江市凤麓镇竹园小区******云南省玉溪市澄江市凤麓镇竹园小区******××××。