重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝02行初23号 原告熊宝，男，汉族，1976年1月2日出生，住重庆市万州区。 委托代理人罗亚，重庆谦合谦律师事务所律师，一般代理。 委托代理人虎小芳，重庆谦合谦律师事务所律师，一般代理。 被告重庆市万州区人民政府，住所地重庆市万州区江南大道**。 法定代表人聂红焰，区长。 委托代理人胡荣冰，万州区住房和城乡建设委员会工作人员，一般代理。 委托代理人冉宗华，重庆渝万律师事务所律师，一般代理。 被告重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路**。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人何皓。重庆市司法局工作人员，一般代理。 委托代理人倪尔友，重庆市司法局工作人员，一般代理。 原告熊宝因不服被告重庆市万州区人民政府(以下简称区政府)、重庆市人民政府（以下简称市政府）国有土地上房屋征收决定及行政复议决定，向本院提起诉讼。本院在送达相关庭前法律文书，告知当事人权利义务后于2020年6月30日公开开庭审理了本案。原告熊宝及其委托代理人罗亚、虎小芳，被告区政府法定代表人聂红焰的委托代理人胡荣冰、冉宗华，市政府法定代表人唐良智的委托代理人何皓、倪尔友到庭参加诉讼。二被告的法定代表人及分管负责人因工作原因不能到庭参加诉讼，在开庭前向本院来函予以说明，本院予以准许。在审理过程中因工作安排，本案变更了合议庭组成人员。现本案已审理终结。 区政府于2019年9月10日作出万州府公﹝2019﹞94号公告将《关于龙宝河黑臭水体整治项目(双河口片区)国有土地上房屋征收的决定》（万州府﹝2019﹞110号）予以公告，决定对龙宝河黑臭水体整治项目（双河口片区）国有土地上房屋实施征收，征收范围为龙华街1-153号等征收红线范围内国有土地上房屋，合计341户85690m²。项目由万州区住房和城乡建设委员会负责征收补偿工作，由该委委托区房屋征收中心具体实施房屋征收与补偿工作。签约期限为公告之日起一个月内，补偿安置方式为货币补偿或产权调换，并告知纠纷救济渠道及期限。市政府于2020年1月21日作出渝府复﹝2019﹞1003号行政复议决定，对万州府公﹝2019﹞94号公告予以维持。 原告熊宝诉称2019年9月10日，区政府作出《关于龙宝河黑臭水体整治项目(双河口片区)国有土地上房屋征收的决定》(万州府﹝2019﹞110号），于同日发布《重庆市万州区人民政府关于龙宝河黑臭水体整治项目（双河口片区）国有土地上房屋征收公告》（万州府公﹝2019﹞94号），决定对龙华街1-153号、2-108号等房屋予以征收。根据《万州区2018-2020年棚户区改造规划》，高铁、上坪、双河口龙华街等片区老旧房屋属于棚户区改造项目范围，原告房屋位于龙华街38号，不应属于国有土地上房屋征收范围。同时，被征收房屋价格评估明显低于周边房屋价格，补偿方案不合理。在复议程序中，区政府提交的证据不能证明征收决定的合法性，市政府的复议决定错误。请求：1.确认万州府公﹝2019﹞94号公告违法，依法撤销《关于龙宝河黑臭水体整治项目（双河口片区）国有土地上房屋征收的决定》(万州府﹝2019﹞110号）及《龙宝河黑臭水体整治项目（双河口片区）国有土地上房屋征收补偿方案》；2.撤销市政府渝府复﹝2019﹞1003号行政复议决定；3.诉讼费由被告承担。 被告区政府辩称：龙宝河黑臭水体整治项目(双河口片区)国有土地上房屋征收补偿工作遵循决策民主、程序正当、结果公开、先补偿后搬迁的原则开展，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二章关于征收决定的相关规定，程序合法，并无原告认为的违法情形。请求驳回原告的诉讼请求。维持被告作出的《关于龙宝河黑臭水体整治项目（双河口片区）国有土地上房屋征收的决定》(万州府﹝2019﹞110号）。 被告市政府辩称被诉的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，应予维持。 在举证期限内，区政府向本院举示如下证据、依据： 1.区政府办公室关于印发重庆市万州区城市黑臭水体整治工作方案的通知(万州府办发﹝2017﹞44号)；2.区政府办公室关于进一步加强城市黑臭水体整治工作的通知（万州府发﹝2018﹞76号）；3.万州三峡平湖有限公司关于将龙宝河黑臭水体整治工程国有土地上房屋纳入国有土地上房屋征收项目的申请（附龙宝河黑臭水体整治工程拟征收范围红线图）；4.龙宝河黑臭水体整治工程国有土地上房屋征收范围图；5.关于确定龙宝河黑臭水体整治工程国有土地上房屋征收项目的会审意见；6.调查登记公示表及照片；7.区政府关于确定龙宝河黑臭水体整治工程国有土地上房屋征收项目的批复（万州府土﹝2018﹞69号）；8.区国土房管局关于暂停办理有关手续的通知（﹝2018﹞3号）；9.区住房和城乡建设委员会关于暂停办理有关手续延期的通知（﹝2019﹞3号）；10.区国土房管局国有土地上房屋征收选择评估机构公告（万征选估字﹝2018﹞第5号）及公告照片；11.选评现场照片及选票；12.选评结果公示及张贴照片；13.选评确认书；14.选评公证书；15.龙宝河黑臭水体整治项目国有土地上的房屋征收项目被征收房屋价值预评估报告[渝铂预评（万）﹝2018﹞第003号]；16.关于龙宝河黑臭水体整治项目国有土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）文件及公示照片；17.重庆华川土地房地产估价与资产评估有限责任公司《龙宝河黑臭水体整治工程国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》；18.资金证明；19.重庆市万州区第五届人民政府第39次常务会议纪要（万州府纪﹝2019﹞68号）；20.龙宝河黑臭水体整治工程国有土地上的房屋征收价值评估报告及答疑照片；21.区政府关于龙宝河黑臭水体整治项目（双河口片区）国有土地上房屋征收的决定（万州府﹝2019﹞110号）；22.区政府关于龙宝河黑臭水体整治项目（双河口片区）国有土地上房屋征收公告（万州府公﹝2019﹞94号）及公告照片；23.国有土地上房屋征收与补偿条例；24.重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法；25.市国土房管局关于印发《重庆市国有土地上房屋征收与补偿工作程序的指导意见》的通知。 以上证据用以证明区政府是依照相关法律法规规定作出被诉的征收决定，作出该决定的原因是为社会公益，程序合法，应予维持。 本院依职权责令区政府补充提交如下证据： 1.市政府关于万州城市总体规划(2011年修改)的批复（渝府﹝2011﹞87号）；2.市政府关于调整万州区52个乡镇（街道)土地利用总体规划（2006年-2020年）的批复（渝府地﹝2017﹞1943号）；3.万州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（万州府发﹝2016﹞5号）；4.万州区生态文明建设第十三个五年规划（万州府发﹝2016﹞36号）；5.万州区龙宝组团Ⅱ、Ⅴ管理单元控制性详细规划修改及新编；6.万州区城市水体长制久清工作方案；7.行政事业单位开立银行账户批复书、开户许可证、现金账户对账单、银行说明。 补充提交的证据用以证明被诉房屋征收决定涉及的龙宝河黑臭水体整治工程符合相应规划，资金足额到位。 市政府在法定举证期限内提交如下证据： 1.行政复议申请书及相关材料；2.行政复议补正通知书及送达回证；3.行政复议答复通知书及送达回证；4.行政复议答复书；5.延期审理通知书及送达回证；6.行政复议决定书及送达回证、查询结果。 以上证据用以证明被告作出的复议决定程序合法。 熊宝提交如下证据材料： 1.三峡传媒网新闻截图；2.双河口微发布新闻截图；区政府公开信箱截图。 以上证据用以证明龙华街属于棚户区改造范围，本次房屋征收目的是用于商业开发。 针对区政府提交的证据材料，原告的质证意见为：对12号证据的真实性、合法性不予认可，对21、22号证据的合法性不认可，其余证据的真实性、合法性、关联性由法庭依法认定。同时认为1号证据中就工作方案内容而言，从未提及需要拆除房屋；2号证据中临水房屋拆迁与龙宝河黑臭水体整治不具有关联性；3号、5号证据不能证明房屋符合征收条件，确需征收并拆除；10号、11号证据说明评估机构的选任没有做到公开透明，影响公正；18号证据不能证明资金足额到位。对本院责令区政府补充提交的证据，原告认为已超过举证期限且不能达到举证目的。 市政府对区政府举证期限内提交的证据无异议，对补充提交的证据没发表质证意见。 针对市政府提交的证据，区政府无异议。原告质证意见为：1、2、5号证据无异议，3、4号证据真实性、合法性、关联性由法庭依法认定，3号证据中无送达回执；6号证据不具有合法性。 针对熊宝提交的证据，二被告均认为不具有关联性。 本院认为二被告在举证期限内提交的证据均具有真实性、合法性、关联性，能够证明待证事实，本院予以采信。区政府补充提交的证据虽已超出其举证期限，但系本院为全面了解案件的真实情况，监督行政机关依法行政，保护国家利益、公共利益和他人的合法权益，依职权要求区政府补充提交的证据，具有真实性、合法性、关联性，能够证明待证事实，本院予以采信。原告熊宝提交的证据系新闻报道截图，不能达到其本次房屋征收系以商业开发为目的的证明意图，本院不予采信。 根据采信的证据，本院查明如下事实： 2017年5月14日，被告区政府办公室制发《重庆市万州区人民政府办公室关于印发重庆市万州区城市黑臭水体整治工作方案的通知》(万州府办发﹝2017﹞44号)，将龙宝河纳入黑臭水体整治范围。次年5月24日，重庆市万州三峡平湖有限公司向原万州区国土资源和房屋管理局（以下简称区国土房管局）提出《关于将龙宝河黑臭水体整治工程纳入国有土地上房屋征收项目的申请》，申请将龙宝河黑臭水体整治工程涉及房屋纳入国有土地上房屋征收范围。同月28日，区国土房管局会同区发改委、区城乡建委、区环保局等进行会审，认定龙宝河黑臭水体整治项目符合“十三五”国民经济和社会发展规划、《重庆市万州城市总体规划（2003-2020）-2011修改》、万州区土地利用总体规划、环境保护专项规划，同意确定该项目为国有土地上房屋征收项目，并出具书面会审意见。2018年6月8日，区政府对区国土房管局《关于确定龙宝河黑臭水体整治工程国有土地上房屋征收项目的请示》（万州国土房管文﹝2018﹞149号）制发《房屋征收项目批复》，同意确定该项目为国有土地上房屋征收项目。 区国土房管局于2018年7月2日将征收范围内房屋的权属、用途等情况的调查登记结果进行公示，且在征收范围内发布《万州区国土房管局国有土地上房屋征收选择评估机构公告》(万征选估字﹝2018﹞第5号)。7月5日，区国土房管局发出《关于暂停办理有关手续通知书》(编号﹝2018﹞3号），通知区工商行政管理局、区不动产登记中心对龙宝河黑臭水体整治工程涉及的国有土地上房屋在一年内暂停办理有关手续。7月9日，区国土房管局组织被征收人通过投票方式确定重庆铂码评估公司为龙宝河黑臭水体整治项目房屋征收评估机构并将结果予以公示。 2018年8月15日，重庆铂码评估公司提交《龙宝河黑臭水体整治项目国有土地上的房屋征收项目被征收房屋价值预评估报告》[渝铂预评(万)﹝2018﹞第003号]，区国土房管局于8月18日拟定《龙宝河黑臭水体整治项目国有土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》报区政府审批后于2018年9月10日在征收范围内公示。 受区房屋征收中心委托，重庆华川土地房地产估价与资产评估有限责任公司于2019年6月28日作出《龙宝河黑臭水体整治工程国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》，认定该项目风险程度为低风险。 2019年7月17日，区住建委作出《关于暂停办理有关手续延期的通知》(编号﹝2019﹞3号)，延长暂停办理工程涉及房屋有关手续期限一年。 2019年8月21日，第五届万州区人民政府第39次常务会议审议并原则同意《关于龙宝河黑臭水体整治工程(双河口片区)国有土地上房屋征收的决定（送审稿）》。9月10日，区政府作出《关于龙宝河黑臭水体整治工程（双河口片区）国有土地上房屋征收的决定》（万州府﹝2019﹞110号）并于同日发布《房屋征收公告》（万州府公﹝2019﹞94号）。 原告熊宝在万州区龙宝镇龙华街38号拥有住房一套，所占土地使用权性质为国有出让土地，属于本次房屋征收对象。在房屋征收公告发布后，熊宝认为房屋征收补偿方案的制定程序违法，龙华街片区应属棚户区改造范围，与龙宝河黑臭水体整治项目无关，本次房屋征收目的不是为了社会公益，遂向市政府提起申请，请求市政府进行行政复议，确认万州府公﹝2019﹞94号《房屋征收公告》违法，责令区政府重新制定科学合理的房屋征收范围及房屋征收补偿方案。市政府收到复议申请后于2019年10月24日制作并邮寄送达渝府复补﹝2019﹞248号行政复议补正通知书，要求熊宝对申请材料补正后于10月29日立案。市政府在依法向区政府送达行政复议答复通知书后，经延期审理，认为区政府所作房屋征收决定及公告认定事实清楚、程序合法、内容适当，于2020年1月21日作出渝府复﹝2019﹞1003号行政复议决定，维持万州府公﹝2019﹞94号《房屋征收公告》。熊宝不服，提起本案诉讼。 本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要。”被告区政府为了实施龙宝河黑臭水体整治工程的公共利益需要，有权按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定对整治工程涉及范围内的房屋作出房屋征收决定。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”本案中，区政府作出被诉的房屋征收决定前由区国土房管局组织相关部门进行了项目会审，举示的证据能够证明案涉房屋征收项目符合《万州区“十三五”国民经济和社会发展规划》《重庆市万州城市总体规划(2003-2020)-2011修改》《万州区龙宝组团Ⅱ、Ⅴ管理单元控制性详细规划修改及新编》《万州区生态文明建设第十三个五年规划》，区政府作出的万州府﹝2019﹞110号《房屋征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款的规定。 区国土房管局将房屋征收范围内房屋权属等调查登记结果进行了公示，并通知有关部门暂停办理相关手续，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第十六条的规定。在公证机关现场公证的前提下，区国土房管局组织被征收人通过投票方式选出项目征收评估机构，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款的规定。区国土房管局拟定房屋征收补偿安置方案报区政府审批后在征收范围内张贴公示，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条的规定。房屋征收补偿安置方案提供了货币安置及就近地段房屋产权调换两种方式供被征收人选择，确定了装饰装潢及附属物补偿、临时安置及停产停业补偿等各项补偿标准，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法(试行)》中有关征收补偿事项的规定。区政府作出被诉的房屋征收决定之前，经过了社会稳定风险评估，由区政府常务会议讨论决定征收，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定。 区政府所作房屋征收决定系为满足环保治理的社会公共利益需要，该决定认定事实清楚，程序合法。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，熊宝对区政府作出的行政行为不服提起行政复议，被告市政府系法定的复议机关。虽然熊宝在复议过程中陈述复议请求是请求确认公告行为违法，但该公告作用是将被诉的房屋征收决定向被征收人予以公示，是房屋征收决定的载体。因此，熊宝实质上是对房屋征收决定不服。市政府受理熊宝的复议申请后向区政府送达《行政复议答复通知书》，经依法延期后根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定对房屋征收决定及附件征补方案进行审查，于2020年1月21日作出《行政复议决定书》并送达，程序合法。 综上，区政府所作《房屋征收决定》、市政府所作《行政复议决定》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告熊宝的诉讼理由不能成立，本院对其诉讼请求依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告熊宝的诉讼请求。 案件受理费50元，由熊宝负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审判长  程鸿声 审判员  陈克梅 审判员  蒋乾巽 二〇二〇年九月三十日 书记员  熊雨来