吉林省靖宇县人民法院   行政判决书   （2020）吉0622行赔初2号   原告王桂香，住吉林省抚松县万良镇。   委托诉讼代理人刘铁男，住吉林省抚松县万良镇。   被告靖宇县自然资源局，住所地吉林省靖宇县靖宇镇。   法定代表人李道庆，局长。   委托诉讼代理人王辉，靖宇县自然资源局法制科科长。   委托诉讼代理人芮秀成，吉林盛享律师事务所律师。   原告王桂香与被告靖宇县自然资源局房屋登记行政赔偿一案。于2020年8月5日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2020年8月21日公开开庭审理了本案。原告王桂香及其委托诉讼代理人刘铁男，被告靖宇县自然资源局的委托诉讼代理人王辉、芮秀成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告王桂香诉称，王桂香与张建辉原系夫妻关系，2010年4月26日，在靖宇县民政局协议离婚，双方共有的位于贵圆新兴小区4号楼3单元501室产权约定归长子张裕所有，王桂香及张建辉均无权出售。2013年，张建辉私自将该房屋卖给鞠显丰，经白山市中级人民法院（2015）白山民二终字第101号判决，认定鞠显丰善意取得该房屋。王桂香向靖宇县人民法院提起诉讼，经靖宇县人民法院（2016）吉0622行初22号判决书认定，房地产管理中心的颁证行为违法。根据（2016）吉0622行初22号判决书，王桂香向靖宇县自然资源局提出行政赔偿请求，靖宇县自然资源局作出不予赔偿决定书。王桂香认为，行政赔偿不以行政机关有过错为前提，不适用过错责任原则，只要具体行政行为违法，给行政相对人造成损害，就应承担相应的赔偿责任。根据《物权法》第二十一条第二款及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十八条的规定，请求判令靖宇县自然资源局赔偿因行政行为违法给王桂香造成的损失17万元、起诉费800元、交通费2万元，并赔偿自2013年4月8日起至赔偿完毕之日止以17万元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率计算的利息。王桂香向法庭出示如下证据：1.房屋产权证书一份；2.离婚协议书一份；3.白山市中级人民法院（2015）白山民二终字第101号判决书一份；4.靖宇县人民法院（2016）吉0622行初22号行政判决书一份；5.2013年5月10日房地产业务受理单一份；6.不予赔偿决定书一份。   被告靖宇县自然资源局辩称，靖宇县房地产管理中心为鞠显丰、张建辉办理房屋登记程序合法，符合法律规定。根据《房屋登记办法》第十条“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”第十五条“委托代理人申请房屋登记的，代理人应当提交授权委托书和身份证明。境外申请人委托代理人申请房屋登记的，其授权委托书应当按照国家有关规定办理公证或者认证。”规定，靖宇县房地产管理中心在对鞠显丰与张建辉二人办理房屋过户登记时，严格按照《房屋登记办法》第三十三条规定进行审查，二人提供的材料符合规定，靖宇县房地产管理中心尽到了审慎审查的义务，不存在任何过错。根据最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条“申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。”规定，靖宇县房地产管理中心严格按照房屋登记办法规定履行职责，审查了张建辉提供的申请材料。虽然公证机关出具证明，张建辉提供的公证文书不是公证机关出具，但靖宇县房地产管理中心不具有审查公证文书真伪的能力，也没有该职能，靖宇县房地产管理中心没有任何过错。王桂香起诉没有事实和法律依据，请求驳回王桂香的诉讼请求。靖宇县房地产管理中心提供的证据是：1.张建辉2009年12月房地产业务受理单一份、登记申请表一份、申请人询问表一份、销售不动产发票一张、契税减免申请一份、张建辉户口本一份、张建辉、王桂香身份证一份、08127号商品房买卖合同一份；2.2013年5月鞠显丰房地产业务受理单一份、鞠显丰、张建辉、王桂香登记申请表一份、申请人询问表一份、销售不动产发票一张、契税完税票据一份、房屋买卖协议书一份、二手房交易面积价格认定书一份、鞠显丰婚姻登记记录证明一份、王桂香户籍证明信一份、鞠显丰、张建辉身份证一份、山东省临沂市兰山公证处公证书一份、靖宇县房屋所有权登记审批表一份。   经庭审质证，原告对被告出示的证据质证意见为：证据1是原告购买房屋的相关手续，与本案无关。对证据2有异议，被告提供的证据是证明其房屋登记行为合法，但是被告提供的公证书系违法无效的，而且被告提供的公证书是2013年4月25日出具的，被告于2013年5月10日的房地产业务受理单中被告审查的材料中根本没有显示公证书事项，说明被告在办理房屋过户手续过程中并不存在公证书，所以被告提供的证据原告方不予认可，（2016）吉0622行初22号判决已经认定登记行为违法，所以被告提供的证据不能证明其主张。被告对原告出示的证据质证意见为：对证据1、2真实性无异议，但该证据与本案没有关联性，张建辉与王桂香处分个人所有的房屋产权应到产权登记部门办理变更登记手续或预告登记，其没有办理，责任在于原告。对证据3与本案没有关联性，因为该判决处理的是原告与鞠显丰、张建辉之间的民事法律关系，张建辉与鞠显丰之间的房屋买卖协议不能证明原告受到17万元损失，也不能作为行政机关赔偿的依据。对证据4真实性无异议，但该判决书中查明的事实已经认定张建辉伪造公证文书导致的被告错误办理转移登记，该登记错误责任并不在于被告，被告是依照《房屋登记办法》相关规定办理的产权转移登记，被告在转移登记过程中仅对材料的形式进行审查，不可能到山东核实该公正文书的真实性。对证据5真实性无异议，但该业务单被告是按照程序要求原告提供办理产权变更登记业务的手续，张建辉办理产权转移手续中提供了相应的委托手续。对证据6真实性无异议，被告做出的不予赔偿决定书符合法律规定，应当予以支持。   本院经审查认为，被告提供的证据来源合法，客观真实，能够证明被诉行政登记行为程序合法性，本院予以采信。   原告出示的证据能够证明涉案房屋权利人基本情况、房屋以17万元价格出售给鞠显丰的事实、靖宇县房地产管理中心为鞠显丰颁证行为被确认违法的事实及原告向被告请求赔偿，被告不予赔偿的事实，但不能证明因靖宇县自然资源局行政行为违法给王桂香造成损失。本院对原告出示的证据予以部分采信。   本院经审理查明：2009年11月23日，张建辉从靖宇县贵圆房地产开发有限公司购买了案涉房屋，2009年12月1日，王桂香、张建辉向靖宇县房地产管理中心申请房屋登记，靖宇县房地产管理中心经审查后，为张建辉和王桂香办理了房屋所有权登记。王桂香与张建辉于2010年4月20日协议离婚，约定将共有涉案房屋产权赠与长子张峪。   2016年9月20日，张峪向本院提起行政诉讼，请求确认靖宇县房地产管理中心于2013年5月22日作出的靖宇镇字第00033768号房屋所有权证颁证行为违法。2017年5月12日，靖宇县人民法院作出（2016）吉0622行初22号行政判决书。判决书中查明事实：2013年4月8日，张建辉将该房屋卖给鞠显丰，房屋价款为17万元。2013年5月2日，鞠显丰、张建辉向靖宇县房地产管理中心提交了靖宇县房屋登记申请书，并提交了办证联、00770226号税收电子转账专用完税证、房屋买卖协议书、二手房交易面积及价格认定书、婚姻登记记录证明、户籍证明信、〔2013〕鲁临兰证字第2586号公证书、鞠显丰、张建辉身份证复印件等材料。靖宇县房地产管理中心受理该登记申请后，于2013年5月10日做出靖宇县房屋所有权登记审批表，询问申请人、制作房屋转移登记询问表，并于2013年5月22日为鞠显丰颁发了靖宇县房权证靖宇镇字第00**3768号房屋所有权证。2014年，鞠显丰以王桂香、张建辉为被告向本院提起买卖合同纠纷民事诉讼，本院作出（2014）靖民二初字第156号民事判决，并经白山市中级人民法院（2015）白山民二终字第101号判决认定鞠显丰善意取得该楼房。张建辉持山东省临沂市兰山公证处出具的公证书及王桂香的授权委托书，办理了涉案房屋转移所有权的登记手续。后该公证处出具证明证实其未办理过上述公证书。判决：确认靖宇县房地产管理中心为鞠显丰办理的靖宇县房权证靖宇镇字第00**3768号房屋转移登记行为违法。   2020年5月11日，王桂香向靖宇县自然资源局递交赔偿申请书，请求依法赔偿因靖宇县自然资源局违法登记行为，给王桂香造成的损失17万元。2020年5月20日，靖宇县自然资源局作出不予赔偿决定书，王桂香遂向本院提起行政赔偿诉讼。   本院认为，《不动产登记暂行条例》第十六条“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”《中华人民共和国物权法》第二十一条第一款“当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。”《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条规定：“申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。”本案中，靖宇县房地产管理中心在办理房屋产权转移登记时，张建辉作为房屋转让申请人提供了房屋共有人王桂香“王桂香授权委托张建辉办理出售房屋相关事项”的公证书及委托书。在确定该公证书及其它相关材料符合各项形式要求的前提下，靖宇县房地产管理中心向鞠显丰颁发了房屋产权证书。虽然，该公证书和委托书后经有权机关查证不属实系伪造，但依照形式审查原则，靖宇县房地产管理中心已经尽到合理审慎审查义务，不存在过错。故王桂香要求靖宇县自然资源局赔偿17万元及利息，起诉费800元、交通费2万元，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照上述法律规定及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定判决如下：   驳回王桂香的诉讼请求。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。   （此页无正文）   审判长 仲婷婷   审判员 苑 超   人民陪审员 曹 阳     二〇二〇年九月二十五日   书记员 张 远