河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫行终2203号上诉人（一审原告）闫崇军，男，1964年9月23日出生，汉族，住郑州市中原区。上诉人（一审原告）郑彩玲，女，1966年12月13日出生，汉族，住址同上，系闫崇军之妻。二上诉人共同委托代理人王萌，河南法学汇信律师事务所律师。被上诉人（一审被告）郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路**。法定代表人李晓雷，区长。一审第三人阎崇滨，男，1955年8月6日出生，汉族，住郑州市中原区。一审第三人郑州市中原区航海西路街道闫垌村民委员会，住，住所地秦岭路沁河路交叉口向东200米路北/div>法定代表人阎石峰，村长。上诉人闫崇军、郑彩玲因诉郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）行政协议一案，不服郑州市中级人民法院（2020）豫01行初154号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。闫崇军、郑彩玲一审诉称：闫崇军和第三人阎崇滨是兄弟关系，闫崇军、郑彩玲系夫妻关系。闫崇军的父亲闫玉山（已过世）名下位于闫庄村的宅院被中原区政府拆迁。因该处宅院在闫崇军兄弟分家时，有一部分房产分给了闫崇军所有，后该部分房产被政府修路时冲掉，村委会又补偿了一处宅基地，该补偿的宅基应该属于闫崇军所有。第三人阎崇滨在闫崇军不知情的情况下，侵占了该处宅基地并在上面建房。闫崇军自始至终一直在主张该宅基地的使用权。2016年1月26日，第三人阎崇滨在闫崇军不知情的情况下，以自己的名义与中原区政府设立的航海西路街道郭闫庄村城中村指挥部、第三人签订编号郭闫庄-151-2的《拆迁补偿安置协议》。闫崇军、郑彩玲对此不服，提起行政诉讼，请求：1、判令撤销中原区政府及第三人于2016年1月26日签订的《拆迁补偿安置协议》；2、本案诉讼费用由中原区政府承担。郑州市中级人民法院一审查明：闫崇军父亲闫玉山(已故)在郑州市中原区大岗刘乡闫垌村四组有宅基地一块，集体土地使用证号为郑中原集用(2000)字第2136号，证载使用权面积为230.8平方米。2002年，淮河路打通工程占用涉案宅基地120平方米，在缴纳6000元(13.33平方米)宅基地使用费后，闫垌村四组另行划分一处133.33平方米的建房用地。2015年10月31日，中原区政府成立的郭闫庄改造指挥部发布了《郭闫庄村城中村改造拆迁补偿安置方案》，对郭闫庄村进行城中村改造。闫垌村委会同意将13.33平方米计入第2136号宅基地证内，按照244.13平方米确认该宅基地使用面积。2016年1月26日，郭闫庄改造指挥部、闫垌村委会就该宅基地的回迁安置分别与王顺平、阎崇滨签订《拆迁补偿安置协议》。涉案协议约定，阎崇滨回迁安置面积为399.99平方米，过渡费发放期限自签订协议之日起，至安置房实际交房之日止，每6个月支付一次，按照每平方米每月8元的标准发放，每次应支付过渡费19199.52元人民币。安置房建设期限为36个月，如提前交付安置房，按实际过渡期计算;超过36个月的，超期部分按双倍发放。郭闫庄改造指挥部分别于2016年1月28日和2016年5月19日各支付19199.52元人民币。2016年11月1日，闫崇军、郑彩玲向郭闫庄改造指挥部提交一份盖有闫垌村委会印章的申请，载明:“郭闫庄村闫玉山名下的宅基地，其中399.99平方米在阎崇滨名下的宅院存在纠纷，请求暂停发放过渡费。阎建军妻子王顺平误领过的，予以追回，待双方协商后再予发放。”郭闫庄改造指挥部据此认为涉案《拆迁补偿安置协议》存在纠纷，为敦促各方协商解决争议，遂停止向闫崇军、郑彩玲发放过渡费。2017年4月21日，阎崇滨以请求中原区政府及第三人闫垌村委会履行拆迁补偿安置职责为由，向法院提起行政诉讼，郑州铁路运输中级法院于2017年9月1日作出(2017)豫71行初256号行政判决书，判决中原区政府支付阎崇滨过渡费19199.52元。该判决发生法律效力后，郭闫庄改造指挥部于2017年12月1日支付阎崇滨57598.56元人民币(3倍发放，包含补发暂停的2次过渡费)，2018年5月11日支付阎崇滨19199.52元人民币。2018年7月11日，闫垌村委会向闫垌村城中村改造指挥部书面报告，闫垌村委会同意该村第四村民组请求暂时停止闫玉山名下宅基地所涉及的拆迁补偿安置协议(编号:郭闫庄-151-2)的报告。郭闫庄改造指挥部据此再次停止向闫崇军、郑彩玲发放涉案拆迁补偿安置协议2018年11月至2019年5月的双倍过渡费。2019年4月9日，阎崇滨以请求中原区政府及第三人闫崇军、郑彩玲履行拆迁补偿安置职责为由，向法院提起行政诉讼，郑州铁路运输中级法院于2019年9月27日作出(2019)豫71行初238号行政判决，判决中原区政府支付阎崇滨过渡费38399.04元。中原区政府不服该判决，向河南省高级人民法院提起上诉。河南省高级人民法院于2019年12月26日作出（2019）豫行终3587号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。郑州市中级人民法院一审认为：首先，根据2018年2月8日起实施的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定:行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。案涉《拆迁补偿安置协议》于2016年1月26日签订,而闫崇军、郑彩玲曾于2016年11月1日向郭闫庄改造指挥部提交申请要求暂缓向第三人阎崇滨履行涉案协议，故闫崇军、郑彩玲提交申请时已知晓协议内容，现闫崇军、郑彩玲于2020年1月21日提起本案行政诉讼,已超过法定的起诉期限,故闫崇军、郑彩玲起诉不符合法定起诉条件。其次，在阎崇滨起诉请求中原区政府及第三人闫崇军、郑彩玲履行拆迁补偿安置职责一案中，郑州铁路运输中级法院及河南省高级人民法院所作出的生效行政裁判文书已对涉案《拆迁补偿安置协议》的效力问题予以确认，判决中原区政府按照此协议约定向第三人阎崇滨履行协议内容，故本案诉讼标的已为生效裁判文书所羁束，亦应驳回闫崇军、郑彩玲的起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）、（九）项的规定，裁定驳回闫崇军、郑彩玲的起诉。闫崇军、郑彩玲不服一审裁定，向本院上诉称：（一）本案中，被上诉人自始至终都对上诉人承诺愿意撤回和第三人签订的协议，被上诉人自认在程序上存在瑕疵，但因为涉及第三人已经领过的过渡费，需走法院程序才能撤回，故本案不存在超过起诉期限的问题；（二）上诉人是基于对被上诉人的信赖而耽误的起诉期限，被上诉人对此是知情的，且被上诉人和第三人在一审中没有对诉讼时效提起异议，上诉人提起本案诉讼不超过起诉期限；（三）在一审援引的生效的裁判文书中，被上诉人已经明确了其对此事的处理态度和意见，其愿意撤销涉案安置补偿协议，一审法院对此事实未予查清。请求二审法院撤销一审裁定，改判支持上诉人的诉讼请求。本院二审查明事实与郑州市中级人民法院一审查明事实一致，本院予以确认。本院认为：已经生效的（2017）豫71行初256号行政判决、（2019）豫行终3587号行政判决均认定，“在行政机关、法院没有对涉案《拆迁补偿安置协议》确认无效、撤销或变更的情况下，郭闫庄改造指挥部中止协议的履行，于法无据。”并判决中原区政府履行协议。因履行协议诉讼的前提是协议有效，故应当认定本案涉案《拆迁补偿安置协议》的效力问题已经生效判决予以确认，闫崇军要求撤销涉案《拆迁补偿安置协议》没有事实根据和法律依据。另，案涉《拆迁补偿安置协议》于2016年1月26日签订,而闫崇军、郑彩玲曾于2016年11月1日向郭闫庄改造指挥部提交申请要求暂缓向第三人阎崇滨履行涉案协议，故闫崇军、郑彩玲提交申请时已知晓协议内容，闫崇军、郑彩玲于2020年1月21日提起本案行政诉讼,已超过法定的起诉期限，一审法院以此为由裁定驳回其起诉正确。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李继红审判员  于红涛审判员  王盛楠二〇二〇年九月二十四日法官助理王宁书记员陈瑞丹