贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔03行初132号原告古治祥，男，汉族，1962年7月17日生，住贵州省习水县。委托代理人田增军，北京京师律师事务所律师。被告习水县人民政府。法定代表人陈钊，县长。委托代理人王瑞。委托代理人胡珊瑚，贵州名城（习水）律师事务所律师。原告古治祥因与被告习水县人民政府履行安置补偿义务一案，向本院提起诉讼，本院于2020年2月17日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年8月18日公开开庭审理本案。原告古治祥及其委托代理人田增军，被告习水县人民政府委托代理人王瑞、胡珊瑚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告古治祥诉称，原告系习水县寨坝镇友谊村村民，2013年--2014年，原告分别与寨坝镇友谊村村委会签订了《土地流转协议书》。2019年，原告被告知承包地已经被征收，开发商在部分土地已经开始了建设行为。对于征收原告不知情。2019年8月经过政府信息公开得知，2013年以后涉及友谊村的征地批复有5个。但至今被告并未对原告进行社保安置。被告是安置补偿、社会保障的责任主体，应当在征地补偿安置方案批准之日起3个月内进行安置补偿或者按标准将被征地农民社会保障所需费用计入个人账户或统筹账户，其应对落实社会保障的各项工作负总责。贵州省征地统一年产值补偿标准测算明细表也对社保资金的标准进行了明确规定。2019年8月15日，原告通过EMS向被告邮寄履行征地补偿安置义务申请书等材料。但被告于2019年8月19日签收后至今未予回复。为此，原告诉至人民法院，请求：1.依法判令被告对原告履行征地补偿安置义务，对原告予以社保安置，落实关于原告的社会保障各项资金和其他各项工作；2.本案诉讼费用由被告承担。原告古治祥向本院提交的证据有：1.EMD邮寄单，妥投记录。证明：原告向被告提出征地补偿安置申请，被告于2019年8月19日已签收，但是至今未回复，原被告主体资格适格。2.申请书。证明：征地补偿安置申请书的申请内容。3.政府信息公开申请、征地批复等。证明：原告得知涉案土地被征收后申请信息公开得知关于友谊村的征地批复。4.土地流转协议。证明：原告与村委会签订土地流转协议约定有关于土地被征收方面的事实。5.《贵州省2008年征地统一年产值补偿标准测算明细表》。证明：2008年时，征地补偿项目中已含有社保资金项目。被告习水县人民政府辩称：1.答辩人征收土地程序合法。涉案地块原为集体土地，经立项报批、完善审批手续，由贵州省人民政府作出黔复用地函[2014]158号文件批复批准用地。根据省政府批复，习水县人民政府发布习府发[2014]18号《征收土地方案公告》，对征收土地的范围、面积、补偿安置标准进行了公告，后涉案地块的村委组织群众完善了相关征地事宜，没有接到需要以社保方式安置的申请，均以货币方式给予了一次性补偿。2.被答辩人已领取了含安置补助费在内的一次性征地补偿。答辩人与被答辩人之间于2014年9月3日签订《土地流转协议书》两份，协议书第三条约定“乙方被占用的土地采取一次性作价包于补偿(含占地补偿费、安置补助费、青苗补助费和地上附着物补偿费)，共计补偿金额……”被答辩人于当日领取了补偿款并出具收条。综上，被答辩人再一次提出征地补偿安置申请不符合客观实际，对其《履行征地补偿安置义务申请书》无需答复，其诉讼请求不应当得到支持。被告向本院提交的证据有：1.统一社会信用代码证书、法人代表证明。证明：被告的主体资格及法定代表人身份情况。2.黔府用地函〔2014〕158号《省人民政府政府关于习水县2013年度第七批次城市建设用地的批复》。证明：案涉地块处于征收范围内。3.习府发（2014）18号《习水县人民政府征收土地方案公告》。证明：案涉土地征收依法进行了公告、安置费已包含在征地综合补偿费用中。4.《土地流转协议书》及领款单。证明：原告已领取了土地补偿费用；其承包经营权已通过协议解除。本院确认被告证据的真实性、合法性、关联性；确认原告1号、2号、4号证据的真实性、合法性、关联性，确认原告3号证据的真实性，确认原告5号证据的关联性。本院经审理查明：原告系习水县寨坝镇友谊村榜上组村民，其部分承包地因项目建设被征收。被告习水县人民政府于2014年3月20日作出了习府发（2014）18号《习水县人民政府征收土地方案公告》，《公告》告知的内容包括：批准征收的文件为贵州省人民政府黔府用地函〔2014〕158号《省人民政府政府关于习水县2013年度第七批次城市建设用地的批复》，被征地村及面积，征收补偿安置标准等。其中，《公告》第五条载明：征收土地所涉及的农业人口，除在征地补偿费中以货币安置的办法安置外，需以社保方式安置的人口，有社保部门及村委会具体调查、核实、实施。原告在征收区域内的土地，通过友谊村委会与原告签订《土地流转协议书》方式进行承包权流转、补偿后，交由建设项目使用。《土地流转协议书》中约定：土地参照《习水县融入重庆一体化发展改革试验区土地征收补偿方案》文件规定标准补偿到位后，由甲方（友谊村委会）统一使用，如该土地地块今后征收为建设用地，由政府向村民委员会办理征收相关手续，不再给予乙方（原告）任何补偿，如今后没有征收为建设用地，土地承包期满后，对照相应的国家政策，原则上村委会对该土地地块的再次承包等享有自主权。被流转土地承包人的社保等参照征收土地相关政策标准解决。原告已收到《土地流转协议书》中约定的补偿金额（含占地补偿费、安置补助费、青苗补助费和地上附着物补偿费用）。2019年8月15日，原告等六人向习水县人民政府提出《履行征地补偿安置义务申请书》，请求习水县人民政府落实原告被征地后的社保安置工作。习水县人民政府收到该申请书后，未作书面回复。原告遂向本院提起本案诉讼，请求判令被告对原告履行征地补偿安置义务，对原告予以社保安置，落实关于原告的社会保障各项资金和其他各项工作。庭审中，原告明确其诉称的“履行征地行安置义务”即“对原告予以社保安置”，其诉称的“其他各项工作”是指“社保部门开设账户、财政下拨资金等一系列工作”。贵州省人民政府黔府用地函〔2014〕158号《省人民政府政府关于习水县2013年度第七批次城市建设用地的批复》中载明：请督促有关单位严格按照土地资源管理的相关规定，认真做好土地使用、落实社保措施和费用……另查明，贵州省人民政府黔府函〔2009〕255号《省人民政府关于贵州省征地统一年产值标准和征地区片综合地价成果的批复》明确了用地社会保障资金提取标准。为做好被征地农民就业和社会保障工作，保障被征地农民合法权益，贵州省人民政府2011年7月31日作出黔府发〔2011〕26号《省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》。本院认为，根据贵州省人民政府有关政策精神及案涉土地征地批复中的要求，征收土地过程中应当落实被征地农民社会保障工作。本案原告的部分承包土地因项目建设纳入征收范围，虽然其承包土地以与村委会签订《土地流转协议书》的方式周转，并最终由建设项目使用，但无论是根据征收政策，还是基于《土地流转协议书》中“被流转土地承包人的社保等参照征收土地相关政策标准解决”的约定，原告的社保问题均应参照征收土地相关政策解决。被告辩称征收范围内的土地由村委组织群众完善了相关征地事宜，没有接到需要以社保方式安置的申请，均以货币方式给予了一次性补偿，与相关政策规定的综合补偿之外另行解决社保安置问题的精神不符。根据《土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”的规定，县级人民政府负责组织实施经批准的土地征收工作，应对征收补偿工作负责。被告未提供证据证明原告征地社保工作已按照相关政策处理，其当然负有对原告提出的征地社保工作予以处理的义务。原告诉请的内容实际是要求被告对原告予以社保安置，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”的规定，应判决被告履行职责。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告习水县人民政府就原告在黔府用地函〔2014〕158号批复范围内被占用土地的社保安置工作作出行政行为。案件受理费50元，由被告习水县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  方 兵人民陪审员  冉隆萍人民陪审员  张义兰二〇二〇年九月二日法官助理瞿胜黎书记员张枝茂