甘肃省武威市凉州区人民法院行政赔偿判决书（2020）甘0602行赔初4号原告：许某，住甘肃省武威市。被告：凉州区住房和城乡建设局。法定代表人：赵某。委托诉讼代理人：潘某。委托诉讼代理人：蔡某，甘肃纵横律师事务所律师。原告许某诉被告凉州区住房和城乡建设局行政赔偿一案，本院于2020年4月28日受理后，依法组成合议庭，于同年8月12日公开开庭进行了审理。原告许某，被告委托代理人潘某、蔡某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出的诉讼请求：1、在原告住宅区域内就地恢复住宅原状。2、赔偿临时居住房租费24个月，每月1500元，共36000元。3、赔偿非法强拆造成的误工费6个月，每月7800元，共46800元。4、赔偿非法扣押财物生活用品，重新购置造成的经济损失15000元。5、非法扣押财物总价值126000元，按依法返还损失赔偿。事实与理由:1、原告位于××区，二层砖混结构住宅院一幢，始建于1994年，由武威市城建委规划，原告投资征用和平镇牌楼村五组集体土地，取得土地使用权（包括地价，地上附着物，补偿耕地占用税等费用），由武威市人民政府土地征拨批文，武土建发〔1994〕36号和付款协议书、房屋所有权证、土地使用权证，两证俱全，是原告合法房产。2、2017年1月2日到1月4日，由住建局拆迁办委托诚瑞评估公司进行评估，未经实地勘查，没有原告认证签字，于1月4日作出武诚瑞评[2017]015号估价报告，五通一平，三级区位。2017年1月6日，凉州区人民政府作出〔2017〕022号《国有土地上房屋征收补偿决定书》，两份文书于2017年1月10日同时公证送达，补偿标准为重置价每平米2345元，没有土地使用权的价值，补偿过低，原住房面积无保障，程序违法，剥夺了原告复议权利。2017年3月23日，向金昌市中级人民法院提起行政诉讼。2017年6月20日，该院作出（2017）甘03行初34号《行政判决书》，撤销了凉州区人民政府《国有土地上房屋征收补偿决定书》〔2017〕015号，凉州区人民政府从此再没有任何答复。拆迁人员继续以《补偿决定书》进行拆迁，侵犯原告的合法权利。3、被告在拆迁过程中，有意混淆市场法与成本法，货币补偿与产权互换就地改建的关系，从中牟取利益，侵犯原告住房保障权益和土地使用权的价值。原告选择货币补偿，房屋包括动产和不动产，土地使用权是用益物权，无形资产，土地使用权价值是地产价值，货币补偿已推向了商品房市场，重置价2345元。房屋附着于土地之上，不是空中楼阁。原告的土地使用权是出让方式取得的，《估价报告》没有补偿。在金昌中院庭审中，原告要求被告当庭举证，出让协议、出让合同、出让期限、出让金凭据，被告称没有凭据。被告侵犯了原告土地使用权补偿价值的权益。4、被告没有法律授权，没有强拆催告书，于2019年9月2日晚由拆迁人员电话通知“3号政府要强拆，早八时必须到达住宅现场，否则后果自负。”在凉州区人民法院庭审中，被告指控原告拒绝签收该估价报告，违背事实，不存在原告拒收的问题，被告为其违法行为找借口，甩锅于原告。5、被告没有法律授权于2019年9月3日，非法组织公、检、法、司、执法、城管等部门300余人的拆迁人员，8时陆续到达拆迁区域。9时许，家中有人的非法强行入侵往外架人，家中无人的非法破门侵入，强行搬运财物及生活用品，无登记认证。挖掘机、消防车、救护车、洒水车、运输车、无人机空中摄像，引诱被拆迁户引起正面冲突，动用专政机关进行镇压，其目的极其险恶，当时还有交警现场执勤。被拆迁户给公安110和凉州公安分局报警请求救援，答复是“政府行为，管不了。”求救无援，致使8户居民的房屋被损毁。被告知法犯法，故意损毁原告合法房产，扣押财物及生活用品，原告唯一生存条件被侵犯。6、被告故意违法损毁原告位于××区合法房产，非法扣押财物及生活用品，造成重大经济损失和精神伤害，使原告失去唯一的居住生存条件。原告于2019年11月14日向凉州区人民法院提起行政诉讼，于2019年12月20日作出（2019）甘0602行初95号《行政判决书》，确认凉州区住房和城乡建设局拆除原告位于××区国有土地上房屋的行政行为违法。被告的违法行为，除恢复原告房屋原状外，应承担故意违法的不利后果。赔偿24个月的临时房租费，每月1500元，共计36000元。非法迁拆造成的误工赔偿6个月，每月7800元，共46800元。非法扣押财物及生活用品衣物等，重新购置造成的经济损失15000元。非法扣押原告财物总价值126000元，按依法返还实物损失的市场价赔偿。7、被告以拓建道路为名，90%的土地再建面积，实施商业开发商品房住宅，按司法诉讼程序，原告于2020年4月8号向凉州区住房和城乡建设局申请行政赔偿，就地恢复原状，不予受理。理由是已经违法了，由法院裁判，执行法院判决。原告只能提起行政诉讼，在原告住宅区域内恢复房产原状。被告没有法律授权实施暴力强拆，故意损毁原告合法房产，非法扣押财物及生活用品，给原告造成重大经济损失和精神伤害，涉嫌渎职滥用职权，已构成过失行为违法。为维护原告住房面积不减少，住房有保障，生活水平不降低，诉求就地恢复房屋原状，原有的房屋所有权、土地使用权，属性不变，上水下水，供电设施建全，能入住为标准。望贵院依法公正、公平裁判为盼。原告对其诉讼请求未提供证据。被告辩称，一、被答辩人的起诉，程序违法，人民法院应当不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。本次起诉，被答辩人是基于其所称答辩人的拆除其位于武威市××区国有土地上房屋的行政行为违法而单独提出的行政赔偿诉讼。最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提”。根据《国家赔偿法》的规定，赔偿请求人应当向赔偿义务机关提出赔偿申请，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。被答辩人在起诉之前，没有向赔偿义务机关提出赔偿申请，直接向人民法院单独提出赔偿诉讼。也就是说被答辩人并没有向答辩人提出赔偿申请，答辩人也没有就赔偿事项进行先行处理。而被答辩人径直起诉，程序不合法。人民法院应不予受理；如已经受理，应裁定驳回起诉。二、原告要求在住宅区域内就地恢复住宅原状的诉讼请求不能成立。科技巷的征收拆迁活动是为拓宽职业学院东侧道路作出的规划。2016年4月30日，凉州区人民政府根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《甘肃省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干规定》，作出了《关于对武威职业学院东侧规划道路拓建项目国有土地上居民房屋实施征收的决定》，同日作出《关于对武威职业学院东侧规划道路拓建项目国有土地上居民房屋实施征收补偿的方案》，并在征收区域对《征收决定》进行了公告。原告未在法定期限内对《征收决定》提出行政复议和行政诉讼。凉州区人民政府《关于对武威职业学院东侧规划道路拓建项目国有土地上居民房屋实施征收的决定》合法有效。虽然，被告的强拆行为被人民法院认定为违法，但是被告强拆原告的房屋不是故意毁坏，而是为加速城市建设进程所需，征收的目的是拓宽道路，不可能在原地恢复住宅原状。对原告房屋被拆除，可以按照《征收决定》和《补偿方案》，以征收期间委托的评估机构评估价格进行补偿。2019年4月4日，被告按照法定程序，向武威职业学院东侧规划道路拓建项目区域内科技巷的居民就房地产评估机构的选定公开征求意见。原告消极应对不参与选定评估机构。2019年4月25日，被告在征收区域公开发布《关于抽签选定〈武威职业学院东侧规划道路拓建项目〉评估机构的通知》。2019年4月30日，在甘肃省武威市天马公证处的公证下，通过摇号选定甘肃天勤房地产评估机构咨询有限公司对武威职业学院东侧规划道路拓建项目进行评估。2019年5月10日，被告对摇号选定情况进行了公告，5月22日房屋征收实施单位凉州区城市房屋拆迁管理办公室委托甘肃天勤房地产评估机构咨询有限公司，对划入征收范围内的××院）国有土地上的房屋及附属设施按市场价格进行评估。2019年6月13日，甘肃天勤房地产评估机构咨询有限公司出具天勤拆评字[2019]002号《房地产估价报告》。2019年6月25日，甘肃天勤房地产评估机构咨询有限公司出具天勤拆评字[2019]013号《房地产估价报告》。被告向原告送达了评估报告，但是原告拒绝签收。原告没有在规定的期限内，对评估报告提出复核申请，拒绝签收不能代替复核申请。因此，对于被拆除的房屋及设施，按照估价报告进行补偿。三、原告主张赔偿房租费的诉讼请求没有依据，不予赔偿。2016年4月30日，凉州区人民政府作出的《关于对武威职业学院东侧规划道路拓建项目国有土地上居民房屋实施征收的决定》及《关于对武威职业学院东侧规划道路拓建项目国有土地上居民房屋实施征收补偿的方案》均有明确规定，因征收房屋造成搬迁和过渡安置的，按标准支付搬迁费和过渡安置费。科技巷拆迁是按货币补偿的，因此，对于原告要求赔偿房租的请求，不予赔偿。四、原告要求赔偿误工费的诉讼请求，缺乏法律依据，请求驳回其诉讼请求。误工费是指遭受人身损害的受害人因受伤不能参加劳动，导致收入减少的，有权要求侵权人承担赔偿责任。本案中，原告要求赔偿误工费的诉讼请求缺乏事实及法律依据，应当驳回其误工费的赔偿请求。五、原告主张对扣押财物的赔偿请求缺乏证据支持。被告在拆除房屋过程中，对原告财物进行了妥善保管，未造成财物损坏，而且被告告知原告财物存放的地方，通知原告领取财物，原告拒不领取，部分拆迁户已经领取了保管的财物。原告应当领取被保管的财物，领取过程中认真清点、梳理，对保管好未损坏的应当领取后继续使用，如果确实被损毁了，按照市场估价给予赔偿。事实上，物品都在库房封存，并没有损毁。原告拒不领取财物，要求被告支付巨额赔偿金，缺乏证据。科技巷的被征收区域，有多家征收对象，大部分征收对象能够配合征收工作，在拆除房屋前已经自行搬走物品，签订补偿协议。个别住户不配合搬迁，以违法强拆为由，提出不合理要求。同一个征收拆迁区域，同一个补偿标准，不能因为个别拆迁户缠访缠诉就要答应高于签订补偿协议的拆迁户的标准进行补偿，这才是真正意义上的不公平、不透明。被告愿意配合原告对保管的财物进行清点，对确实造成损坏无法使用的物品，被告愿意按照市场评估价格进行赔偿。综上所述，原告的起诉程序违法。在实体方面，被告违法拆除了原告房屋，按照征收科技巷区域的《征收决定》、《补偿方案》及《房地产估价报告》进行合理补偿。被告对其辩称提供了下列证据：第一组证据：1、武威市凉州区人民政府《关于武威职业学院东侧规划道路拓建项目国有土地上居民房屋征收补偿的方案》；2、武威市凉州区人民政府《关于对武威职业学院东侧规划道路拓建项目国有土地上居民房屋实施征收的决定》；3、武威市凉州区人民政府《关于武威职业学院东侧规划道路拓建项目国有土地上居民房屋实施征收决定的公告》。证明科技巷区域内的征收补偿标准是公开透明的。第二组证据：1、关于抽签选定《武威职业学院东侧规划道路拓建项目》评估机构的通知；2、（2019）甘武天马公内字第692号公证书；3、甘天勤拆评字[2019]002号《房地产估价报告》；4、甘天勤拆评字[2019]013号《房地产估价报告》。证明评估机构选择方式是公开、公正、透明的；评估价格公正、透明；拆迁房屋按照评估价格进行补偿。第三组证据：1、房屋物品移交表；2、物品存放照片。证明拆迁时对许某家中物品进行存放，后许某领取了部分物品。双方当事人对上述证据提出以下质证意见：对被告出示的第一组证据，原告有异议，被告拆迁时未拿政府批文，程序违法，价格不实。对第二组证据，原告有异议，评估程序违法，评估不公平、不公正，未见过评估人员进行评估工作。对第三组证据，原告无异议。本院认为，被告出示的证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，其证明效力予以确认。根据原告陈述、被告辩解及本院确认的上述具有证明效力的证据，本案的事实认定如下：2016年4月30日，武威市凉州区人民政府作出《关于对武威职业学院东侧规划道路拓建项目国有土地上居民房屋实施征收的决定》、《关于武威职业学院东侧规划道路拓建项目国有土地上居民房屋征收补偿的方案》，征收人为凉州区政府，征收部门为凉州区住建局，征收实施单位为凉州区城市房屋拆迁办公室，征收范围为武威职业学院东侧规划道路拓建范围内国有土地上个人的住宅及其他不动产，上述房屋被征收的，国有土地使用权同时收回等，并于当日发布征收公告。原告位于××区国有土地上的房屋在征收范围内。2016年10月15日，武威太林房屋测绘有限责任公司对原告房屋面积进行了测量，测量结果为房屋104.34平方米，楼梯1.88平方米，自建房16.58平方米，彩钢房30.04平方米，棚10.05平方米。2017年1月4日，武威诚瑞房地产评估咨询有限责任公司对原告房屋及其附属设施作出武诚瑞评[2017]002号房地产估价报告，被告向原告送达了该评估报告。同年1月6日，凉州区人民政府作出〔2017〕22号国有土地上房屋征收补偿决定书。同年3月13日，原告认为该补偿决定违法，向甘肃省金昌市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销该补偿决定。同年6月20日，该院作出（2017）甘03行初34号行政判决书，撤销了该房屋补偿决定书。2019年4月25日，被告在征收区域内发布了关于抽签选定武威职业学院东侧规划道路拓建项目评估机构的通知。2019年4月30日，在甘肃省武威市天马公证处公证下，摇号选定甘肃天勤房地产评估咨询有限公司对武威职业学院东侧规划道路拓建项目国有土地上的房屋及附属设施进行评估。同年5月22日，房屋征收实施单位凉州区城市房屋拆迁管理办公室委托甘肃天勤房地产评估咨询有限公司，对原告房屋及附属设施进行价格评估。评估时，甘肃天勤房地产评估咨询有限责任公司采用了2016年10月15日武威太林房屋测绘有限责任公司的测量数据。同年6月25日，甘肃天勤房地产评估机构咨询有限公司作出甘天勤拆评字[2019]013号房地产估价报告，该报告显示：价值时点为2019年5月22日，整体报告中1-2层砖混楼房基准单价为2945元/平方米，原告1-2层砖混楼房面积为106.22平方米，价值为312817.90元，砖木结构自建房面积为16.58平方米，单价为2735元/平方米，价值为45346.30元，彩钢房面积为30.04平方米，单价为1400元/平方米，价值为42056元，棚10.05平方米，单价750元/平方米，价值7537.50元。以上房屋评估总价值为407757.70元。被告向原告送达该报告时，原告拒绝签收。凉州区城市房屋拆迁管理办公室将评估结果在征收区域内张贴公示。同年9月3日，被告为加快武威职业学院东侧规划道路拓建项目的进展，对原告房屋及附属设施进行了拆除，并对原告房屋内存放的物品搬出后予以封存。2019年11月14日，原告向本院提起行政诉讼，请求确认凉州区住住建局拆除原告位××区房屋的行为违法。同年12月20日，本院作出（2019）甘0602行初95号行政判决，确认凉州区住住建局拆除原告位××区房屋的行为违法。宣判后，原、被告均未上诉。2020年4月28日，原告提起行政赔偿诉讼。审理中，被告同意按征收补偿方案和2019年6月25日所作的房地产估价报告对原告房屋进行赔偿。本院认为，对于国家赔偿法规定的单独提出赔偿请求和提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的两种途径，当事人可以自由选择，当事人先提起行政诉讼，之后又提起行政赔偿诉讼，表明其没有选择向行政机关直接提出赔偿请求的途径，而是选择由人民法院解决其行政赔偿问题。在这种情况下，如果要求当事人在向赔偿义务机关提出赔偿请求方可提起行政赔偿诉讼，实际上剥夺了当事人在赔偿程序上的选择权。行政行为已经人民法院生效裁判确认违法，当事人再行提起行政赔偿诉讼无需经过赔偿义务机关先行处理程序。综上，对被告所持原告在起诉之前，没有向赔偿义务机关提出赔偿申请，直接向人民法院单独提出赔偿诉讼，人民法院应当驳回起诉的辩解意见不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，凉州区住房和城乡建设局对原告房屋强制拆除的行为已经被人民法院生效判决确认违法，原告认为其合法权益受到侵害，有要求行政赔偿的权利。《中华人民共和国赔偿法》三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或恢复原状的，予以返还财产或恢复原状。”由于原告的房屋已被拆除，且房屋所在区域已被纳入武威职业学院东侧规划道路拓建项目范围，已不具备恢复原状的可能，故原告要求在原住址区域内就地恢复住宅原状的诉讼请求不予支持。根据上述规定及原告的诉讼请求，被告应当就违法拆除房屋给原告造成的财产损失以支付赔偿金的方式进行赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”因原告对涉案房屋受到的损失未提供证据，但其受到的损失系被告违法强制拆除造成的，应当由被告承担举证责任。被告经公证机关现场监督选定甘肃天勤房地产评估咨询有限责任公司对涉案房屋进行评估，并无不当。甘肃天勤房地产评估咨询有限责任公司于2019年6月25日对涉案房屋作出的甘天勤拆评字［2019]013号房地产估价报告客观真实，且案件受理时未超过有效期限，因此，对该估价报告的评估结果本院予以采纳。本案本应通过征收补偿程序予以补偿，但因被告的违法拆除，变为行政赔偿程序予以解决，赔偿项目及数额参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《武威市凉州区人民政府关于对武威职业学院东侧规划道路拓建项目国有土地上居民房屋实施征收的决定》、《武威市凉州区人民政府关于武威职业学院东侧规划道路拓建项目国有土地上居民房屋征收补偿的方案》及2019年6月25日所作的房地产评估报告进行确定，但赔偿数额不能低于合法拆除原告房屋给予的补偿数额。本案具体赔偿项目、数额如下：1-2层砖混楼房价值为312817.90元，砖木结构自建房价值为45346.30元，彩钢房价值为42056元，棚7537.50元，征收房屋补助为93473.60元（106.22平方米×880元/平方米），征收房屋奖励为106220元（106.22平方米×1000元/平方米），搬迁费1593.30元（106.22平方米×15元/平方米），数字电视补偿700元，固定电话补偿100元。综上，被告应支付原告房屋赔偿款合计609844.60元。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款规定：“实施房屋征收应当先补偿，后搬迁。”被告在未补偿情况下先行拆除原告房屋，应当从拆除之日起按银行同期存款利率支付利息。拆除房屋时由被告搬出并封存的原告物品，原告应予领取。原告要求被告赔偿的住房租房、误工费无法律依据，本院不予支持。原告要求赔偿非法扣押财物造成的经济损失的诉讼请求，无证据证实，本院不予支持。除上列赔偿项目外，原告认为尚有未赔偿的其他项目，可另行主张。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第三十二条第一款、第三十六条第（三）、（四）项，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十七条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定，判决如下：一、凉州区住房和城乡建设局于本判决生效后十日内支付许某楼房、自建房等赔偿款609844.60元及利息（利息自2019年9月3日起按中国人民银行一年期整存整取定期存款基准利率计算至赔偿款付清之日至）；二、许某于本判决生效后十日内到凉州区住房和城乡建设局领取封存的室内物品，凉州区住房和城乡建设局予以配合；三、驳回许某的其他诉讼请求。案件受理费50元，由凉州区住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。审判长 张中红人民陪审员 严万东人民陪审员 许 琴二〇二〇年九月二十一日书记员 闫禄起