湖南省郴州市北湖区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）湘1002行赔初1号 原告王动笙，男，1953年５月１７日出生，汉族，河南省兰考县人，现住湖南省郴州市苏仙区。 被告郴州市北湖区人民政府，住所地湖南省郴州市北湖区骆仙西路２号。 法定代表人王洪灿，该区区长。 委托诉讼代理人李震，湖南人和人（郴州）律师事务所律师。 原告王动笙因与被告郴州市北湖区人民政府行政赔偿一案，不服郴州市北湖区人民政府作出的郴北政行赔字﹝2019﹞1号国家赔偿决定，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年7月30日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王动笙、被告郴州市北湖区人民政府的委托诉讼代理人李震到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王动笙诉称，一、请求判令被告依法赔偿原告的各项经济损失。现依法提出以下两种赔偿方式：（1）产权置换实行原地安置，并赔偿因被告强拆而造成原告的其他财产经济损失481900元。（2）货币赔偿。被告应依法赔偿原告房屋及其他财产经济损失费共1544500元。二、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系中国人民解放军第七四二九工厂（郴州市南燕汽车厂）职工。1998年6月，原告从七四二九工厂（郴州市南燕汽车厂）购得位于郴州市北湖区××路××号××工厂家属区）住房**，房屋所有权证为郴房私字第0××7号，享有100%产权。所有权证记载该房屋编号为9栋105房，面积61.78平方米，砖混结构。2014年6月29日，被告郴州市北湖区人民政府以“紧急避险”的名义，强拆原告房屋。湖南省高级人民法院（2015）湘高法行终字第430号行政判决程序违法和行政行为违法。综上所述，请求法院支持原告上述合法正当的赔偿请求。 原告王动笙为支持自己的主张，向本院提交了以下证据： 证据1、湖南铁院土木工程检测有限公司2014年6月5日“危房鉴定报告”，证明湖南铁院弄虚作假伪造证据，将他人的危房强加原告，即成事实来达到不可告人的目的； 证据2、郴江街道办事处回复，证明“于6月29日上午经市政府同意，北湖区政府批准，由郴江街道办事处组织实施的一次‘应急避险拆除危险’的行动，按照应急避险的相关规定依法对其房屋进行了拆除”，这真是掩耳盗铃，没有危鉴何来“应急避险”；《公有住房买卖协议书》、《房屋所有权证》，证明被拆除房屋系原告合法财产； 证据3、照片，原告居住9栋没被破坏前是什么样的，被破坏后成什么样，真是有着天壤之别，证明有预谋蓄意破坏违法犯罪造成的，连拆许可证都没有，就来破坏原告居住受法律保护的房子，随心所欲，任意来破坏，试问还有枉法吗？ 证据4、郴州市房屋安全鉴定报告，湘郴房鉴（2014）042号，证明该鉴定报告背后盖有郴房鉴2013年042号，委托日期又是2014年5月，原告居住的房子郴州市房产局都有存档，把1987年房子，报告结果竟是1974年，私产竟说成公房，肆意篡改，意欲何为。 证据5、实行产权置换原地安置应赔偿因强拆而造成其他财产经济损失的明细表、全部实行货币赔偿明细表、郴州市北湖区人民政府国家赔偿决定书（2019）1号、身份证复印件各一份； 证据6、财产明细清单，证明受损财产的价值。 被告郴州市北湖区人民政府辩称，一、被答辩人请求国家赔偿的时效已过。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。本案中，被答辩人王动笙就答辩人拆除房屋行为是否违法诉至法院，2015年12月30日，湖南省高级人民法院作出生效判决确认答辩人拆除被答辩人房屋行为违法。而被答辩人于2020年8月诉至法院要求行政赔偿，显然已过请求国家赔偿的时效。二、答辩人作出的郴北政行赔字(2019)1号国家赔偿决定书已生效。《中华人民共和国国家赔偿法》第一十四条规定：赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。本案中，答辩人于2020年4月20日作出的郴北政行赔字(2019)1号国家赔偿决定书，被答辩人在《中华人民共和国国家赔偿法》第一十四条规定的时间内未对上述国家赔偿决定书提出异议，故答辩人作出的郴北政行赔字(2019)1号国家赔偿决定书已生效。三、答辩人作出的赔偿决定合理合法。拆除被答辩人王动笙房屋虽然并不是答辩人的行为，但是被答辩人王动笙经过诉讼，经人民法院判决认为系答辩人同意采取“紧急避险”措施拆除被答辩人王动笙房屋的，且行为违法。赔偿被答辩人王动笙有依据法院生效判决就财产权的损失申请答辩人赔偿的权利；答辩人为了尊重法院生效判决，做诚信政府，决定还是先对其给予国家赔偿。鉴于被答辩人王动笙的房屋已经被拆除，房屋已经灭失，该房屋所在的国有土地使用权也已转让，已经无法恢复原状；经征询被答辩人王动笙的意见，如果无法恢复原状，要求货币补偿；答辩人决定支付赔偿金的方式进行赔偿；根据《国家赔偿法》第36条第8项规定对财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。鉴于房屋已经灭失，答辩人决定折价赔偿被答辩人的房屋损失，其房屋价值参照湖南博皓土地房地产评估咨询有限公司2019年9月16日对同地段、砖混结构有产权房屋的评估价格4281元／m2计算，共计260199.18元赔偿被答辩人王动笙的房屋损失，对于房屋装饰装修损失，则参照2013年9月25日湖南省光大房地产估价咨询经纪有限公司对被答辩人同单位、同时间、同地点的23户房屋的室内装修市场评估价值最高的一户折旧后装修单价为188元／m2计算，共计11426.64元赔偿被答辩人的房屋装修损失；拆除房屋时搬离的室内物品答辩人决定返还原物；被答辩人提出的其他赔偿请求，包括过渡安置补偿费、精神损失费、法院诉讼费、律师代理费、软禁补偿费、资料费、车旅费等，被答辩人对其该部分主张没有提供证据证明，同时也不属于国家行政赔偿的范围，故对被答辩人提出的该部分赔偿请求答辩人不予支持。因此，答辩人作出的赔偿决定合理合法。综上所述，请法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。 被告郴州市北湖区人民政府向本院提交了以下证据、依据： 1、两份判决书，拟证明原告请求国家赔偿的时效已过； 证据2、郴北行政赔字（2019）1号国家赔偿决定书，拟证明被告于2020年4月20日作出的郴北政行赔字（2019）1号国家赔偿决定书，原告未提出异议，该决定书已生效； 证据3、房地产价格咨询评估结果公示、评估报告、室内装修评估函，拟证明1、2019年9月16日对涉案房屋同地段、砖混结构有产权房屋的评估价格为4281元/㎡。共计260199.18元，2、涉案房屋的室内装修折旧价（最高）188元/㎡计算，共计11426.64元。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1认为国家赔偿请求没有超过时效；证据2认为现在起诉也没有超过时效；证据3不认可。 被告对原告提交的证据1、2、3认为与本案无关；证据4真实性、合法性无异议，关联性有异议，本身就是政府作为拆迁原告房屋的证据，拆迁行为已经被最高法院判决确认违法，与本案也没有关联性；证据5中实行产权置换原地安置应赔偿因强拆而造成其他财产经济损失的明细表、全部实行货币赔偿明细表三性均有异议，是原告单方面做出的；郴州市北湖区人民政府国家赔偿决定书（2019）1号三性均无异议，但是已经发生法律效力；身份证复印件无异议；证据6是原告单方面做出的，不认可。 本院对上述证据认证如下：对双方当事人无异议的证据本院予以确认。有异议的证据认定如下：对原告提交的证据3中《公有住房买卖协议书》、《房屋所有权证》，本院予以认可。对证据5、6中实行产权置换原地安置应赔偿因强拆而造成其他财产经济损失的明细表、全部实行货币赔偿明细表、财产明细清单，不能作赔偿依据。对证据8，本院不予认可。对证据9、10，不能作赔偿依据。对被告提交的证据1、2、3，本院予以认可。 经审理查明，原告王动笙系湖南郴州南燕汽车厂（原中国人民解放军第七四二九工厂）职工。1998年4月24日，王动笙购买位于郴州市北湖区××路××号××幢××号房，建筑面积60.78平方米。嗣后，王动笙取得房屋所有权证（郴房私字第0××7号）。 2014年6月29日，案涉房屋由被告委托郴江街道办事处采取紧急避险拆除。原告对拆除房屋不服，于2015年5月5日向郴州市中级人民法院提起行政诉讼，郴州市中级人民法院于2015年7月27日作出（2015）郴行初字第20号行政判决：确认被告郴州市北湖区人民政府于2014年6月29日拆除原告王动笙房屋的行政行为违法。被告郴州市北湖区人民政府不服判决上诉于湖南省高级人民法院，该院于2015年12月30日作出（2015）湘高法行终字第430号行政判决：驳回上诉，维持原判。 原告王动笙于2019年12月24日向郴州市北湖区人民政府申请国家赔偿。2020年4月20日，郴州市北湖区人民政府作出郴北政行赔字[2019]1号《郴州市北湖区人民政府国家赔偿决定书》，决定：一、支付王动笙房屋灭失赔偿金260199.18元；二、支付王动笙房屋装修损失11426.64元；三、返还王动笙原房屋内被搬离的财产；四、驳回王动笙的其他赔偿请求。 诉讼中，原告要求被告货币赔偿，赔偿原告房屋及其他财产经济损失费共1544500元。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。湖南省高级人民法院已作出生效行政判决，确认北湖区政府于2014年6月下旬拆除王动笙郴州市北湖区文星路43号9栋105号房屋的行政行为违法。鉴于案涉房屋已被北湖区政府拆除，且不能恢复原状，对于违法强拆造成的直接损失应当依法予以赔偿。本案主要争议焦点问题为赔偿金额如何确定。 人民法院在审理行政赔偿案件时，确定赔偿数额时要坚持全面赔偿和公平合理的理念，既要体现对行政机关违法拆除行为的惩戒，也要确保赔偿请求人的合法权益得到充分保障。在房屋征收强制拆除的行政赔偿案件中，依照现行法律规定确定行政赔偿项目和数额时应当秉持的基本原则是，赔偿数额至少应不低于赔偿请求人依照安置补偿方案可以获得的全部征收补偿权益，不能让赔偿请求人获得的赔偿数额低于依法征收可能获得的补偿数额，以体现赔偿诉讼的惩戒性和对被侵权人的关爱与体恤，最大限度地发挥国家赔偿制度在维护和救济因受到公权力不法侵害的行政相对人的合法权益方面的功能与作用。此时，对 一、关于案涉房屋损失的赔偿问题。《中华人民共和国国家 赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第三项规定，行政机关违法征收，侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。本案系因违法强制拆除引发的赔偿，在强制拆除前，既无征收决定，也无补偿决定，王动笙也未同意先行拆除房屋，至今未得到任何形式补偿，强制拆除已构成重大且明显违法，应当依法赔偿。对王动笙房屋损失的赔偿，不应再依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条所规定的房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，而应按照有利于保障王动笙房屋产权得到充分赔偿的原则，对王动笙房屋的赔偿不应低于因依法征收所应得到的补偿，即对王动笙房屋的赔偿，不应低于北湖区政府作出赔偿时改建地段或者就近地段类似房屋的市场价值，应以北湖区政府作出赔偿决定时点的案涉房屋类似房地产的市场价格为基准确定。但是，王动笙在诉讼中明确表示不对已经拆除的房屋价值申请司法鉴定，根据本案的具体情况，本院确认北湖区政府应赔偿拆除王动笙房屋主体价值及室内外装修的损失260199.18元。 二、关于杂房损失的赔偿问题。《最高人民法院关于审理行 政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本案中，王动笙的杂房未进行产权登记，属于违法建筑。强制拆除的对象是违法建筑本身，但组成建筑物的建筑材料，则属于当事人的合法财产，当事人因违法建筑所负的法律责任，不应当涉及其合法的私有财产。因违法强拆造成可回收再利用的建筑材料合法权益损失的，行政机关应当依法承担行政赔偿责任。王动笙提供了照片和证明等证据初步证明王动笙的杂房损失，而北湖区政府没有提供不予赔偿的证据，故北湖区政府应当赔偿杂房中可回收再利用的建筑材料合法权益损失。遵循法律规定和证据法则，并考虑强制拆除的具体情况和当地居民实际情况，结合王动笙主张的杂房损失的情况，酌情支持王动笙杂房中可回收再利用的建筑材料合法权益损失6000元。 三、关于搬迁费、临时过渡安置费、相关补偿和奖励的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收入给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）应征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费。涉及到国有土地上的房屋补偿，按照上述规定，依法应当给予被征收入搬迁、临时安置的补偿。在房屋征收强制拆除的赔偿案件中，计算“直接损失”时应当包括当事人因违法强拆行为造成的直接财产损失和其他必得利益。当事人在正常征收补偿程序中依法和依据当地征收补偿政策应当得到的利益损失，属于其所受到的直接损失，应予赔偿。本案中，由于北湖区政府实施的强制拆除行为违法，可以参照《郴州市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十六条规定，被征收人选择货币补偿的，按标准给予奖励与补助，包括按房屋主体评估单价上浮不超过20%的上浮奖励、不超过20000元／户的按期签约奖励、不超过10000元／户的按期搬迁奖励、不超过10000元／户的集体签约搬迁奖励、不超过3000元／户的寻找房源奖励、按房屋建筑面积不超过300元／平方米的货币安置奖励、按房屋建筑面积不超过150元／平方米的物业管理费补助、3000元／户的困难补助。如前所述，王动笙依据当地征收补偿政策应当得到的利益损失，属于其所受到的直接损失，应予赔偿。故，北湖区政府应给予王动笙上浮奖励856.2元（4281元／平方米×20%）、按期签约奖励20000元、按期搬迁奖励10000元、集体签约搬迁奖励10000元、寻找房源奖励3000元、货币安置奖励18234元（300元／平方米×60.78平方米）、物业管理费补助9117元（150元／平方米×60.78平方米）、困难补助3000元，以上项目均应纳入赔偿范围。根据《郴州市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十五条“被征收房屋已缴纳房屋维修资金，按照房屋维修资金相关政策规定处理”的规定，王动笙主张北湖区政府赔偿房屋维修金，不属于国家赔偿范围，本院不予支持。 四、关于涉案房屋内物品损失的赔偿问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据；因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本案中，北湖区政府强制拆除案涉房屋时，未提供证据证明对于案涉房屋内的物品妥善处置并保全证据，造成目前无法准确认定蒋淑英屋内物品损失的具体数额，北湖区政府应当负有相应的责任。尽管王动笙不能证明其屋内物品损失的具体情况，但对于合理的物品损失，北湖区政府应当予以赔偿。遵循法律规定和证据法则，并考虑强制搬迁的具体情况和当地居民实际生活水平，结合王动笙主张的生活用品、家具家电等财物损失的情况，酌情支持王动笙损失30000元。王动笙主张其物品损失140023元，仅提供《房屋内财产损失清单》，没有其他证据佐证，本院不予支持。 五、关于王动笙主张的其他损失问题。本案中，王动笙提出的精神损害损失、软禁补偿费属于行政机关侵犯人身权的赔偿范围，不属于本案侵犯财产权的赔偿范围。王动笙提出的律师代理费、资料费、差旅费等不是本案必然的维权成本，且其未提供充分的证据予以佐证，本院不予支持。 王动笙因北湖区政府强制拆除郴州市北湖区文星路43号9栋105号房屋的造成的损失包括：房屋主体价值及室内外装修的损失260199.18元元+杂房损失6000元+上浮奖励856.2元+按期签约奖励20000元+按期搬迁奖励10000元+集体签约搬迁奖励10000元+寻找房源奖励3000元+货币安置奖励18234元+物业管理费补助9117元+困难补助3000元+屋内物品损失30000元，共计370406.38元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第二款规定，赔偿义务机关应当及时履行赔偿义务。北湖区政府作出国家赔偿决定后，理应及时履行赔偿义务，尽快支付违法损害赔偿金，以使赔偿金的孳息尽早归于受害人，尽可能减少受害人的损失。若违法损害赔偿金不计付利息，则会使受害人的直接损失无法得到全部赔偿，甚至可能促使加害人拖延履行赔偿义务。故本院认为，未及时支付赔偿金所产生的利息亦属于直接损失的范围，应予赔偿。北湖区政府于2020年4月20日作出1号国家赔偿决定，应当以370406.38元赔偿金为基数，以2020年4月20日为起始时间计算银行利息，利息以作出生效赔偿判决时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利。北湖区政府提出1号国家赔偿决定已生效的答辩主张，因未提供证据证明，本院不予采纳。北湖区政府作出的1号国家赔偿决定，赔偿金额认定事实依据不足，应予以纠正。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条、第三十二条、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下： 一、由被告郴州市北湖区人民政府于本判决生效之日起30日内，赔偿拆除原告王动笙郴州市北湖区××路××号××幢××号房屋造成的各项损失370406.38元及利息（利息计算方法：以370406.38元为基数，从2020年4月20日起计算至赔偿款实际支付日止，按照中国人民银行一年期同类存款基准利率计算）；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息； 二、驳回原告王动笙的其他诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  黄俊斌 人民陪审员  郭兰梅 人民陪审员  吴剑英 二〇二〇年九月十五日 书 记 员  戴玲玲 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。