黑龙江省哈尔滨市松北区人民法院行 政 判 决 书(2019)黑0109行初121号原告华风海城湾小区业主委员会，地址哈尔滨市南岗区文林街**。负责人李文发，职务主任。委托代理人于士荣，该业委会副主任。委托代理人高术，黑龙江省天正律师事务所律师。被告哈尔滨市自然资源和规划局，，地址哈尔滨市松**世纪大道**法定代表人李英革，职务局长。出庭负责人宋立伟，职务副局长。委托代理人曲贵鹏，该单位南岗分局工作人员。委托代理人郑燕燕，黑龙江金马律师事务所律师。第三人黑龙江**风房地产开发有限公司，，地址哈尔滨市香坊区六顺街**法定代表人胡滨，职务执行董事。委托代理人孙丽，黑龙江民强律师事务所律师。原告华风海城湾小区业主委员会（以下简称华风业委会）不服被告哈尔滨市自然资源和规划局（以下简称市资源和规划局）作出的《变更规划行政许可决定书》一案，本院于2019年9月10日立案。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年11月12日，华风业委会及市资源和规划局向本院申请中止案件审理，等待关联案件审理结果。同日，我院作出（2019）黑0109行初121号行政裁定书，裁定本案中止诉讼。2020年8月1日，本案恢复审理。本院依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭审理了本案。原告华风业委会委托代理人于世荣和高术、被告市资源和规划局的负责人宋立伟及其委托代理人曲贵鹏和郑燕燕、第三人黑龙江**风房地产开发有限公司（以下简称华风公司）委托代理人孙丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市资源和规划局于2015年2月17日作出哈规城（南岗）建字第[2015]3号《变更规划行政许可决定书》，依据《中华人民共和国行政许可法》第八条规定，对华风海城湾项目《建设工程规划许可证》规划予以部分变更。原告华风业委会诉称，华风海城湾小区坐落于哈尔滨市南岗区文林街88号，系华风公司开发建设。2010年建成，2011年1月30日购房者开始陆续入住。此后，华风公司将2号楼和3号楼之间的大堂变成商服，封堵小区入口；在3号楼和4号楼之间建上了一栋二层小楼，将通道堵塞，具有消防隐患；在1号楼西侧外墙空地私自建设活动室，侵占业主公共用地；在4号楼前私建五层建筑物。近年来，业主一直向华风公司主张权利，但华风公司置之不理。2018年8月28日，其得知市资源和规划局于2013年10月21日重新出具工程设计方案总平面图，此前公示的规划图予以作废。2015年3月30日，市资源和规划局及华风公司未经法定公示、听证、征求意见等程序，将哈规城（南岗）建字第[2009]8号《建设工程规划许可证》予以变更。其诉讼请求：撤销市资源和规划局作出的哈规城（南岗）建更字第[2015]3号《变更规划行政许可决定书》及其附图6张。原告华风业委会向本院提交了以下证据：1.业主委员会成立的备案表，以及业主的授权，拟证明其具备诉讼主体资格；2.房产档案，拟证明2013年通过政府联席会议，市资源和规划局为三处违章建筑违法变更了规划行政许可，后续相关部门进行了验收，华风公司办理了产权登记。被告市资源和规划局辩称，1.华风业委会不是本案适格原告，本诉已经超过起诉期限。2.其作出的行政行为合法应予维持。二号楼和三号楼之间的大堂，独立商服和大堂在该项目审批中无差异，仅为使用功能的改变；三号楼和四号楼之间仍保留出口，消防问题不是其作出许可的前置条件；一号楼超建局部公建，其对建设情况及使用功能进行了明确；四号楼所作地块用地性质为居住公建混合用地，不存在公共绿地。综上，其认为其作出的《变更规划行政许可决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，应予维持。被告市资源和规划局向本院提交了以下证据：1.《建设工程规划许可证》两份，拟证明其于2009年3月11日、2010年2月25日分别为该项目1-3号楼、4号楼核发了《建设工程规划许可证》；2.市政府关于控详调整的批复，拟证明该项目地块的控制性详细规划调整经市政府批复；3.《变更规划行政许可决定书》及总平面附图，拟证明2012年3月30日，其按照哈尔滨市人民政府批复的控详规划内容，对1-3号楼、4号楼核发了《变更规划行政许可决定书》；4.专题协调会会议纪要三份，拟证明华风公司未按规划审批的方案建设，致使该项目无法通过规划核实，继而不能办理验收。海城湾小区购房者也因此无法办理产权，形成群体性上访事件。为妥善解决居民上访问题，哈尔滨市人民政府多次召开专题协调会，明确要求“华风公司与哈铁路局之间的争议既不能影响哈铁路局经适房小区的基础设施配套，也不应该使华风海城湾小区正常的购房业主的合法权益受到损失”，并按照“绿色通道”、“特事特办”的原则立即对华风海城湾小区启动验收等相关工作；5.2013年10月21日的总平面图及部分单体图，拟证明根据会议要求和精神，其根据实际建设情况确认了总平面图及部分单体图；6.报建申请及变更后的平面图，拟证明2015年2月17日，华风公司向其申请变更，并提供了变更后的单体平面图，变更内容仅为内部功能及部分文字的完善。第三人华风公司述称，华风业委会不是本案适格原告。第三人华风公司未向本院提交证据。经庭审质证，华风业委会对市资源和规划局提交的证据1无异议，对其他证据均有异议。具体异议如下：证据2对2012年的批复由于不是在答辩期间内向法庭提交的，不予质证。2016年的批复程序及实体均违法，不具有法律效力；证据3变更许可及附图没有变更依据，程序违法；证据4市资源和规划局滥用职权，违法变更规划许可；证据5违章建筑侵犯全体业主权利；证据6本次变更申请系在2012年变更规划的基础上，不应得到批准。市资源和规划局对华风业委会提供的证据均有异议，具体异议如下：证据1授权委托书无法确认真实性；证据2与本案无关。华风业委会对市资源和规划局提供的证据无异议，对华风业委会提供的证据均有异议，质证意见同市资源和规划局的意见，另外其认为华风业委会不是本案适格原告，其取得产权证实符合规划要求，不存在违法建筑。本院对上述证据认证如下：华风业委会提供的证据1及市资源和规划局提供的证据均真实、合法，与本案有关，能够证明其要证明的问题，本院予以采信；华风业委会提供的证据2与本案无关，不予采信。经审理查明，华风海城湾小区坐落于哈尔滨市南岗区文林街88号，系华风公司开发建设。2009年3月11日，市资源和规划局为该项目的一号楼至三号楼核准哈规城（南岗）建字第[2009]8号《建设工程规划许可证》。2010年2月25日，市资源和规划局为该项目的四号楼核准哈规城（南岗）建字第[2010]4号《建设工程规划许可证》。后因华风公司申请变更上述两份建设工程规划许可，市资源和规划局于2012年3月30日分别作出两份《变更规划行政许可决定书》。2013年，由于华风公司未按规划审批方案进行建设，该项目不能办理验收，致使小区业主无法办理产权证，形成群体性上访。为妥善解决居民办证的问题，哈尔滨市人民政府先后组织召开三次会议，会议决定按照“绿色通道”“特事特办”的原则启动对小区启动验收工作。2013年10月21日，市资源和规划局根据会议要求和精神，根据实际建设情况确认总平面图及部分单体图。2015年2月17日，华风公司再次向市资源和规划局申请变更规划许可，申请变更的内容为对1-4号楼对部分附图进行调整。2015年2月17日，市资源和规划局作出《变更规划行政许可决定书》，决定变更规划许可及附图，具体内容如下：1号楼1层加了一面墙和楼梯，图纸上最左侧房屋添加标注“商服”二字；1号楼2层图纸其中两间房屋分别添加标注“商服”二字，一间房屋由原图纸标注的“商服”调整为“商业网点”；2号楼3号楼中间部分1层原图纸中标注的“大堂”二字删除；2号楼3号楼中间部分2层原图纸中标注“大堂”“办公”删除；4号楼一层最左侧房间由原图纸标注的“房间”调整为“商服”；4号楼二层最左侧房间原图纸标注的“房间”删除。2018年8月7日，华风海城湾小区组织成立华风业委会。2019年1月15日，华风业委会向本院提起两起行政诉讼案件，要求撤销市资源和规划局于2012年3月30日分别作出两份《变更规划行政许可决定书》。2019年10月23日，我院分别作出（2019）黑0109行初119号、（2019）黑0109行初120号行政裁定书，以变更规划许可超过起诉期限为由，驳回了华风业委会的起诉。华风业委会不服，上诉至哈尔滨市中级人民法院。2019年12月20日，哈尔滨市中级人民法院分别作出（2019）黑01行终718号、（2019）黑01行终709号行政裁定书，裁定驳回原告华风业委会的上诉，维持我院的作出的裁定。本院认为，依照《中华人民共和国城乡规划法》第五十条第二款规定，经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计总方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。本案中，案涉变更规划许可变更的内容系部分室内结构调整及功能的变更，并未致使总平面图的改变，故市资源和规划局作出变更规划许可时未听取利害关系人的意见不违反法定程序。华风业委会主张的其他事实，均系市资源和规划局于2012年3月30日作出的两份《变更规划行政许可决定书》涉及变更的内容，不是本案审查的内容，本案不予评价。需要说明的是，市资源和规划局作出的变更规划许可决定中变更了两个《建设工程规划许可证》，证书号分别为哈规城（南岗）建字第[2009]8号（取得时间2009年3月11日）、哈规城（南岗）建字第[2010]4号（取得时间2010年2月25日），变更决定书中未将哈规城（南岗）建字第[2010]4号予以列明。因华风公司申请变更的内容与《变更规划行政许可决定书》变更的内容一致，决定书存在的笔误对当事人的权利义务不产生实际影响，本院予以指正，市资源和规划局在今后的工作过程中应予注意。根据市资源和规划局提供的一系列证据能够证明，市资源和规划局作出案涉《变更规划行政许可决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告华风业委会的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预付），由原告华风海城湾小区业主委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  李志兵人民陪审员  赵洪梅人民陪审员  王瑞成二〇二〇年九月十六日法官助理张丽珠书记员张越超