甘肃省武威市凉州区人民法院行政赔偿判决书（2020）甘0602行赔初5号原告：张某，住甘肃省武威市。被告：凉州区住房和城乡建设局。法定代表人：赵某。委托诉讼代理人：潘某。委托诉讼代理人：白某，甘肃纵横律师事务所律师。原告张某诉被告凉州区住房和城乡建设局行政赔偿一案，本院于2020年4月29日受理后，依法组成合议庭，于同年8月12日公开开庭进行了审理。原告张某，被告委托代理人潘某、白某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出的诉讼请求：1、恢复房屋原状。2、扣押财物及生活用品价值127536.5元，按司法移交实物赔偿损失。3、赔偿因行政行为违法造成的租房损失36000元。4、赔偿因行政行为违法造成的误工损失24000元。5、赔偿因扣押生活用品造成的额外损失15000元。事实与理由:原告向凉州区人民法院提起诉讼的是一起强拆合法私房问题的案件。该房产位于××区，两证齐全，所有权人张某，该房砖混结构二层楼房124.52㎡，砖混结构平房18.08㎡，地下室建筑砖混结构15.12㎡，卫生间3.7㎡，楼梯5.9㎡，砖木结构建筑15.4㎡，院棚28.44㎡，彩钢房18.72㎡，院落11.47㎡，门道3.6㎡，上下水、通讯设施齐全，总面积为244.95㎡（以上不包含公摊面积34㎡）。该房屋本人及其家人在此一直居住，2019年9月3日未给任何手续的情况下被强拆，强拆行为违法，要求恢复房屋原状。2016年9月在本人居住房屋墙上粘贴了征收电话，无任何其他手续，经本人询问拆迁人员拿出《关于对武威职业学院东侧规划道路拓建项目国有土地上居民房屋实施征收的决定》，该规划道路已于2016年7月30日竣工，并命名为学府路。当时该区域南边华丽广场已开工建设，北面天一小镇已公示筹建，索要政府批准文件，答复只有道路拓建决定，无其他任何文件。2016年9月18日进入我院内进行测绘，因测绘人员方式不合理分歧较大导致测绘中断，后续也未按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行征收工作。在我们要求下，于2017年1月4日拆迁工作人员给了我一份武威诚瑞房地产评估咨询有限责任公司作出的武诚瑞评[2017]014号房地产估价报告和2017年1月6日作出的〔2017〕04号补偿决定。2017年6月19日，金昌市中级人民法院判决撤销武威市凉州区人民政府于2017年1月6日作出的〔2017〕04号《国有土地上房屋征收补偿决定书》。2018年6月29日，拆迁人给我发了一张《关于要求积极配合征收工作的函》，在此函中我又被称为棚改区域居民，在此之前我们并未接到任何文件或通知将此地划分为棚户区。2019年4月4日，拆迁人再次以武威职业学院东侧道路规划为名选评估机构，房屋征收部门无征收补偿方案，无市、县级人民政府的批准文件，也未下发房地产估价报告。2019年6月3日，征收实施单位以凉州区棚户区安置进行征收，从拓路到棚户区改造，无市、县级人民政府的批准文件，给我们选评估公司，评估程序根据《国有土地上房屋评估办法》又一次违法。根据《征收条例》第十九的规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。当时市场价格已每平方米8000元左右，而评估只有每平方米2945元，评估方法和程序错误。2019年9月3日强拆，强行架人、撬门，行为属于暴力拆迁。在没有任何法律依据，未给任何书面通知，未发《催告书》，无合法司法强拆手续，强行拆毁了合法房屋，故意违法。强拆后不给安置过渡房,只能租房居住，每年18000元，为维权造成误工损失24000元，重新购置生活用品直接支出15000元。强拆是侵权行为，没有补偿决定采取强制拆除无法律依据，强拆掩盖非法拆迁的事实。强拆程序违法，违反了最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行《国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第二条和《征收条例》先补偿后搬迁的规定，强拆造成价值127536.5元的财物损失。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，要求公开征收我们科技巷居民房屋征收及其补偿、补助费用发放及使用情况、公开征收补偿方案、公开征收房屋补偿、奖励政策和标准，公开房屋征收范围内的调查结果，公开征收房屋分户的初步评估结果，公开征收房屋分户补偿情况，保证房屋被征收人的知情权，至今无答复。凉州区住房建设局的信访答复中得知为凉州区政府组织公、检、法、司、综合执法局、街道参与，城投东升拆迁公司雇人组成的，征收人员对18户中的8户居民进行强拆。违反《征收条例》第二十八的规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。凉州区人民法院作出（2019）甘0602行初94号判决书，判决凉州区住房和城乡建设局行政行为违法。综上所述，从2016年9月开始的拆迁，是以拓路为幌子，搞商业开发为实，一地两项目，且无征收批文等规范性文件，强行以棚户区征收，无合法性规范文件，评估报告及过程不符合《征收条例》、《评估办法》的要求，凉州区住房建设局拆迁单位违法造成原告财产、财物损失。以推进城市基础建设，创建文明城市为名，掩盖非法强拆行为，在无征收决定，无补偿方案和评估违法的情况下，强行拆除合法房产，先予拆除行司法机关的权利和程序，无该行政行为的证据和所依据的规范性文件，给原告造成重大财产、财物损失，严重侵害公民合法权益，不符合党和国家的相关政策和精神。金昌市人民法院判决书生效后拆迁人员把已签订协议人员房屋进行了破坏性拆除，但未清理建筑垃圾，影响了市容市貌和附近人员的居住环境，影响了创建全国文明城市的形象，将责任推给了我们。以上事实清楚证据充分确实，依据《国家赔偿法》，凉州区住房建设局作为赔偿义务人至今未赔偿，恳请人民法院以事实为依据以法律为准绳，依法判决凉州区住房建设局给予原告全面合理赔偿。原告为证明其主张提交了下列证据：1、房屋租赁合同一份。证明原告从2019年10月1日开始租赁房屋居住的情况。2、凉州区住房和城乡建设局关于要求积极配合房屋征收工作的函一份。证明被告是以拓路为名还是以棚户区改造为名征收原告的房屋不清楚，涉嫌一地两项目。3、光盘一张。证明原告的财产损失情况。被告辩称，一、原告要求在住宅区域内就地恢复住宅原状的诉讼请求不能成立。科技巷的征收拆迁活动是为拓宽职业学院东侧道路作出的规划。2016年4月30日，凉州区人民政府根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《甘肃省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干规定》，作出了《关于对武威职业学院东侧规划道路拓建项目国有土地上居民房屋实施征收的决定》，同日作出《关于对武威职业学院东侧规划道路拓建项目国有土地上居民房屋实施征收补偿的方案》，并在征收区域对《征收决定》进行了公告。原告未在法定期限内对《征收决定》提出行政复议和行政诉讼。凉州区人民政府《关于对武威职业学院东侧规划道路拓建项目国有土地上居民房屋实施征收的决定》合法有效。虽然，被告的强拆行为被人民法院认定为违法，但是被告强拆原告的房屋不是故意毁坏，而是为加速城市建设进程所需，征收的目的是拓宽道路，不可能在原地恢复住宅原状。对原告房屋被拆除，可以按照《征收决定》和《补偿方案》，以征收期间委托的评估机构评估价格进行补偿。2019年4月4日，被告按照法定程序，向武威职业学院东侧规划道路拓建项目区域内科技巷的居民就房地产评估机构的选定公开征求意见。原告消极应对不参与选定评估机构。2019年4月25日，被告在征收区域公开发布《关于抽签选定〈武威职业学院东侧规划道路拓建项目〉评估机构的通知》。2019年4月30日，在甘肃省武威市天马公证处的公证下，通过摇号选定甘肃天勤房地产评估机构咨询有限公司对武威职业学院东侧规划道路拓建项目进行评估。2019年5月10日，被告对摇号选定情况进行了公告，5月22日房屋征收实施单位凉州区城市房屋拆迁管理办公室委托甘肃天勤房地产评估机构咨询有限公司，对划入征收范围内的××院）国有土地上的房屋及附属设施市场价格进行评估。2019年6月13日，甘肃天勤房地产评估机构咨询有限公司出具天勤拆评字[2019]002号《房地产估价报告》。2019年6月25日，甘肃天勤房地产评估机构咨询有限公司出具天勤拆评字[2019]007号《房地产估价报告》。被告向原告送达了评估报告，但是原告拒绝签收。原告没有在规定的期限内，对评估报告提出复核申请，拒绝签收不能代替复核申请。因此，对于被拆除的房屋及设施，按照估价报告进行补偿。二、原告主张赔偿房租费的诉讼请求没有依据，不予赔偿。2016年4月30日，凉州区人民政府作出的《关于对武威职业学院东侧规划道路拓建项目国有土地上居民房屋实施征收的决定》及《关于对武威职业学院东侧规划道路拓建项目国有土地上居民房屋实施征收补偿的方案》均有明确规定，因征收房屋造成搬迁和过渡安置的，按标准支付搬迁费和过渡安置费。科技巷拆迁是按货币补偿的，因此，对于原告要求赔偿房租的请求，不予赔偿。三、原告要求赔偿误工费的诉讼请求，缺乏法律依据，请求法院驳回其诉讼请求。误工费是指遭受人身损害的受害人因受伤不能参加劳动，导致收入减少的，有权要求侵权人承担赔偿责任。本案中，原告要求赔偿误工费的诉讼请求缺乏事实及法律依据，人民法院应当驳回其误工费的赔偿请求。四、原告主张对扣押财物的赔偿请求缺乏证据支持。被告在拆除房屋的过程中，对原告财物进行了妥善保管，未造成财物损坏，而且被告告知原告财物存放的地方，通知原告领取财物，原告拒不领取，部分拆迁户已经领取了保管的财物。原告应当领取被保管的财物，领取过程中认真清点、梳理，对保管好未损坏的应当领取后继续使用，如果确实被损毁了，按照市场估价给予赔偿。事实上，物品都在库房封存，并没有损毁。原告拒不领取财物，要求被告支付巨额赔偿金，缺乏证据。科技巷的被征收区域，有多家征收对象，大部分征收对象能够配合征收工作，在拆除房屋前已经自行搬走物品，签订补偿协议。个别住户不配合搬迁，以违法强拆为由，提出不合理的要求。同一个征收拆迁区域，同一个补偿标准，不能因为个别拆迁户缠访缠诉就要答应高于签订补偿协议的拆迁户的标准进行补偿，这才是真正意义上的不公平，不透明。被告愿意配合原告对保管的财物进行清点，对于确实造成损坏无法使用的物品，被告愿意按照市场评估价格对进行赔偿。综上所述，原告的起诉程序违法。在实体方面，被告违法拆除了原告的房屋，按照征收科技巷区域的《征收决定》、《补偿方案》及《房地产估价报告》进行合理补偿。被告对其辩称提供了下列证据：第一组证据：1、武威市凉州区人民政府《关于武威职业学院东侧规划道路拓建项目国有土地上居民房屋征收补偿的方案》；2、武威市凉州区人民政府《关于武威职业学院东侧规划道路拓建项目国有土地上居民房屋实施征收的决定》；3、武威市凉州区人民政府《关于武威职业学院东侧规划道路拓建项目国有土地上居民房屋实施征收的决定的公告》。证明科技巷区域内的征收补偿标准是公开透明的。第二组证据：1、关于抽签选定《武威职业学院东侧规划道路拓建项目》评估机构的通知；2、（2019）甘武天马公内字第692号公证书；3、甘天勤拆评字[2019]002号《房地产估价报告》；4、《房地产分户估价报告》。证明评估机构选择方式公开、公正、透明；评估价格公正、透明；拆迁房屋按照评估价格进行补偿。第三组证据：物品存放照片。证明拆迁时对张某家中的物品进行了封存，等待张某领取。双方当事人对上述证据提出以下质证意见：对原告出示的证据1，被告对其真实性有异议。对证据2，被告对其真实性无异议，对证明目的有异议，科技巷拆迁是以道路拓建项目征收的。对证据3，被告有异议，系原告自己制作，不能证明拆迁时原告财产损失的情况。对被告出示的第一组证据，原告有异议，其看见过公告，没有见过征收决定、补偿方案。对第二组证据，原告有异议，通知看见了，未见过分户估价报告和公证书，评估机构选定程序违法。对第三组证据，原告有异议，不能证明其系原告全部财物。本院认为，原告出示的证据1，其真实性不能确定，不予确认，其他证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。被告出示的证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，其证明效力予以确认。根据原告陈述、被告辩解及本院确认的上述具有证明效力的证据，本案的事实认定如下：2016年4月30日，武威市凉州区人民政府作出《关于对武威职业学院东侧规划道路拓建项目国有土地上居民房屋实施征收的决定》、《关于武威职业学院东侧规划道路拓建项目国有土地上居民房屋征收补偿的方案》，征收人为凉州区政府，征收部门为凉州区住建局，征收实施单位为凉州区城市房屋拆迁办公室，征收范围为武威职业学院东侧规划道路拓建范围内国有土地上个人的住宅及其他不动产，上述房屋被征收的，国有土地使用权同时收回等，并于当日发布征收公告。原告位于××区国有土地上的房屋在征收范围内。2016年10月15日，武威太林房屋测绘有限责任公司对原告房屋面积进行了测量，测量结果为房屋100.80平方米，楼梯2.35平方米，自建房17.75平方米，彩钢房19.73平方米，门道棚3.60平方米，简易房9.13平方米，地下室14.85平方米，棚7.90平方米。2017年1月4日，武威诚瑞房地产评估咨询有限责任公司对原告房屋及其附属设施作出武诚瑞评[2017]014号房地产估价报告，被告向原告送达了该评估报告。同年1月6日，凉州区人民政府作出〔2017〕04号国有土地上房屋征收补偿决定书。同年3月23日，原告认为该补偿决定违法，向金昌市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销该补偿决定。同年6月19日，该院作出（2017）甘03行初38号行政判决书，撤销了该房屋补偿决定书。2019年4月25日，被告在征收区域内发布了关于抽签选定武威职业学院东侧规划道路拓建项目评估机构的通知。同年4月30日，在甘肃省武威市天马公证处公证下，摇号选定甘肃天勤房地产评估咨询有限公司对武威职业学院东侧规划道路拓建项目国有土地上的房屋及附属设施进行评估。同年5月22日，房屋征收实施单位凉州区城市房屋拆迁管理办公室委托甘肃天勤房地产评估咨询有限公司，对原告房屋及附属设施进行价格评估。评估时，甘肃天勤房地产评估咨询有限责任公司采用了2016年10月15日武威太林房屋测绘有限责任公司的测量数据。同年6月25日，甘肃天勤房地产评估机构咨询有限公司作出甘天勤拆评字[2019]007号房地产估价报告，该报告显示：价值时点为2019年5月22日，整体报告中1-2层砖混楼房基准单价为2945元/平方米，原告1-2层砖混楼房面积为103.15平方米，价值为303776.75元，砖木结构自建房面积为17.75平方米，单价为2735元/平方米，价值为48546.25元，彩钢房面积为19.73平方米，单价为1400元/平方米，价值为27622元，地下室14.85平方米，单价1850元/平方米，价值27472.5元，简易房9.13平方米，单价800元/平方米，价值7304元，门道棚3.6平方米，单价为1385元/平方米，价值为4986元，棚7.9平方米，单价750元/平方米，价值5925元。以上房屋评估总价值为425632.50元。被告向原告送达该报告时，原告拒绝签收。凉州区城市房屋拆迁管理办公室将评估结果在征收区域内张贴公示。同年9月3日，被告为加快武威职业学院东侧规划道路拓建项目的进展，对原告房屋及附属设施进行了拆除，并对原告房屋内存放的物品搬出后予以封存。2019年11月14日，原告向本院提起行政诉讼，请求确认凉州区住住建局拆除原告位××区房屋的行为违法。同年12月20日，本院作出（2019）甘0602行初94号行政判决，确认凉州区住住建局拆除原告位××区房屋的行为违法。宣判后，原、被告均未上诉。2020年4月29日，原告提起行政赔偿诉讼。审理中，原告不同意对其房屋及附属设施进行再次评估，被告同意按征收补偿方案和2019年6月25日所作的房地产估价报告进行赔偿。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，凉州区住房和城乡建设局对原告房屋强制拆除的行为已经被人民法院生效判决确认违法，原告认为其合法权益受到侵害，有要求行政赔偿的权利。《中华人民共和国赔偿法》三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或恢复原状的，予以返还财产或恢复原状。”由于原告房屋已被拆除，且房屋所在区域已被纳入武威职业学院东侧规划道路拓建项目范围，已不具备恢复原状的可能，故原告要求在原住址区域内就地恢复住宅原状的诉讼请求不予支持。根据上述规定及原告的诉讼请求，被告应当就违法拆除房屋给原告造成的财产损失以支付赔偿金的方式进行赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”因原告对涉案房屋受到的损失未提供证据，但其受到的损失系被告违法强制拆除造成的，应当由被告承担举证责任。被告经公证机关现场监督选定甘肃天勤房地产评估咨询有限责任公司对涉案房屋进行评估，并无不当。甘肃天勤房地产评估咨询有限责任公司于2019年6月25日对涉案房屋作出的甘天勤拆评字［2019]007号房地产估价报告客观真实，且案件受理时未超过有效期限，因此，对该估价报告的评估结果本院予以采纳。本案本应通过征收补偿程序予以补偿，但因被告的违法拆除，变为行政赔偿程序予以解决，赔偿项目及数额参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《武威市凉州区人民政府关于对武威职业学院东侧规划道路拓建项目国有土地上居民房屋实施征收的决定》、《武威市凉州区人民政府关于武威职业学院东侧规划道路拓建项目国有土地上居民房屋征收补偿的方案》及2019年6月25日所作的房地产评估报告进行确定，但赔偿数额不能低于合法拆除原告房屋给予的补偿数额。本案具体赔偿项目、数额如下：1-2层砖混楼房价值为303776.75元，砖木结构自建房价值为48546.25元，彩钢房价值为27622元，地下室价值27472.50元，简易房价值7304元，门道棚价值为4986元，棚5925元，征收房屋补助为90772元（103.15平方米×880元/平方米），征收房屋奖励为103150元（103.15平方米×1000元/平方米），搬迁费1547.25元（103.15平方米×15元/平方米），数字电视补偿700元，固定电话补偿100元。综上，被告应支付原告房屋赔偿款合计621901.75元。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款规定：“实施房屋征收应当先补偿，后搬迁。”被告在未补偿情况下先行拆除原告房屋，应当从拆除之日起按银行同期存款利率支付利息。拆除房屋时由被告搬出并封存的原告物品，原告应予领取。原告要求被告赔偿的租房损失、误工损失无法律依据，本院不予支持。原告要求赔偿因扣押生活用品造成的额外损失的诉讼请求，无证据证实，本院不予支持。除上列赔偿项目外，原告认为尚有未赔偿的其他项目，可另行主张。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第三十二条第一款、第三十六条第（三）、（四）项，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十七条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定，判决如下：一、凉州区住房和城乡建设局于本判决生效后十日内支付张某楼房、自建房等赔偿款621901.75元及利息（利息自2019年9月3日起按中国人民银行一年期整存整取定期存款基准利率计算至赔偿款付清之日至）；二、张某于本判决生效后十日内到凉州区住房和城乡建设局领取封存的室内物品，凉州区住房和城乡建设局予以配合；三、驳回张某的其他诉讼请求。案件受理费50元，由凉州区住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。审判长 张中红人民陪审员 严万东人民陪审员 许 琴二〇二〇年九月二十一日书记员 闫禄起