广东省清远市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤18民特47号申请人：天津六建建筑工程有限公司，住所地：天津市和平区多伦道**。法定代表人：曹世江。委托诉讼代理人：朱树英，上海市建维律师事务所律师。委托诉讼代理人：张维帆，上海市建维律师事务所律师。被申请人：清远市人民医院，住，住所地：广东省清远市清城区新城银泉路**区/div>法定代表人：周海波。委托诉讼代理人：罗健章，广东法行律师事务所律师。委托诉讼代理人：罗洁文，广东法行律师事务所实习律师。申请人天津六建建筑工程有限公司与被申请人清远市人民医院申请撤销仲裁裁决一案，本院受理后依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。天津六建建筑工程有限公司申请称：一、涉案纠纷为建设工程施工合同纠纷，而该合同的缔约当事人为申请人与清远市医疗卫生工程、全民健身广场、体育学校工程指挥部（以下简称指挥部）。现指挥部已被撤销，该指挥部是清远市人民政府的派出机构，其撤销后权利义务归属于清远市人民政府。清远市人民政府办公室虽通过函复的形式将合同的所有权利义务转让给被申请人，但合同权利义务的转让应当是双方的合意，单方主张不能产生合同权利义务转移的效果。从现有证据来看，申请人是拒收转让函的，且从未表示认可合同权利义务的转让，故被申请人并未取得合同的权利义务，且双方之间亦未另行达成仲裁协议，故被申请人无权提起仲裁。同时，清远市人民政府办公室未取得清远市人民政府的授权，故其所作出的转让函亦不具有效力。二、清远市人民政府办公室作出的撤销审计意见的文件并非向申请人主张，不能视为已向申请人主张了撤销权。被申请人提起本案仲裁时已距离涉案的两份造价审核意见盖章之日长达4年多，已经超过了合同法规定的撤销权行使期限和诉讼时效。因此，清远仲裁委的裁决超出了撤销权和诉讼时效的期限规定，属于程序违法，应予以撤销。三、涉案工程已经双方有效结算，结算意见亦经审计部门盖章确认，最后亦按审核意见确定的数额支付工程款，合同已经履行完毕。因此，清远仲裁委无权就本案工程造价进行重新鉴定，其对本案的事实认定亦属错误，故涉案仲裁裁决违反法定程序。四、从广东省事业单位登记管理网的信息可知，清远仲裁委的单位状态为“证书终止”，且东莞市第一人民法院亦向清远仲裁委发出告知书，认定清远仲裁委不符合相关要求，无权开展仲裁活动。因此，清远仲裁委已被取消仲裁资格，其作出的仲裁裁决亦无效，应予以撤销。综上，申请人请求依法撤销清远仲裁委员会作出的（2016）清仲字第100号仲裁裁决。清远市人民医院答辩称：一、清远市人民政府将合同的全部权利转让给被申请人，并向申请人履行了通知义务，该转让行为符合合同法的规定，应为有效行为。被申请人继受了涉案合同的全部权利，包括其中的仲裁条款，故无须再与申请人另行达成仲裁协议。同时，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条的规定，被申请人受让了涉案合同的权利，申请人知晓涉案合同中的仲裁条款并明确同意，故该仲裁条款对申请人与被申请人均具有约束力。另外，清远市人民政府办公室作为清远市人民政府的下属机构，其作出的转让函属于政府行为，且在合理期限内市政府没有提出异议即视为认可，故该转让函对申请人具有法律效力。二、涉案合同并未约定将审计结论作为结算依据，且涉案两份工程结算审核意见因存在资料失实、审计人员违法等情况被撤销，故涉案工程结算审核意见不能视为双方的有效结算。既然双方并未达成有效结算，且涉案工程结算审核意见已被撤销，故被申请人可以随时主张权利，并不存在超过行使撤销权和诉讼时效的问题。同时，诉讼时效属于仲裁庭的实体审理范畴，人民法院无权对此作出审查，故涉案仲裁裁决认定事实清楚，程序合法。三、因双方没有达成有效的结算协议，仲裁庭委托鉴定机构对涉案工程造价进行鉴定，程序合法。四、东莞市第一人民法院出具的仅是告知书，并没有否定清远仲裁委资格，该告知书不能等同裁判文书。因此，请求人民法院依法驳回申请人的申请。经审查查明：被申请人于2016年1月7日就其与申请人之间的建设工程合同纠纷向清远仲裁委员会申请仲裁。清远仲裁委员会受理该案并于2019年11月5日作出（2016）清仲字第100号仲裁裁决：（一）裁决天津六建建筑工程有限公司向清远市人民医院返还多收取的工程款11364403.23元；（二）裁决天津六建建筑工程有限公司承担清远市人民医院支付的律师费用400000元；（三）本案鉴定费864200元，由清远市人民医院承担432100元，由天津六建建筑工程有限公司承担432100元；（四）本案仲裁费167993元，由清远市人民医院承担83996.5元，由天津六建建筑工程有限公司承担83996.5元；（五）驳回清远市人民医院的其他仲裁请求。另查明，清远市人民政府办公室于2015年12月24日出具清府办函【2015】187号《清远市人民政府办公室关于清远市人民医院新院区建设一期工程合同权利授让的复函》，载明原“清远市医疗卫生、全民健身广场、体育学校指挥部”与天津六建建筑工程有限公司等公司签订的所有市人民医院一期工程合同的权利全部转让给清远市人民医院，清远市人民医院是所有**工程合同的权利受让人，今后由清远市人民医院主张相应的权利。其后，广东法行律师事务所作为寄件人于2015年12月31日将上述复函通过邮寄方式向申请人进行送达，但申请人拒收该邮件。本院经审查认为：本案是申请撤销仲裁裁决纠纷，根据《中华人民共和国仲裁法》第五十八条的规定，只有当清远仲裁委员会作出的（2016）清仲字第100号仲裁裁决存在上述规定的法定情形之一，该仲裁裁决才能予以撤销。现本院将根据上述规定，并结合申请人的申请理由进行审查。关于清远仲裁委员会是否有权进行仲裁的问题。申请人辩称涉案合同是由申请人与清远市医疗卫生工程、全民健身广场、体育学校工程指挥部签订，清远市人民政府其后虽通过函复的形式将合同权利义务概括转让给被申请人，但申请人拒收转让函，不认可合同权利义务转让，故被申请人未取得合同权利义务，也未与申请人另行达成仲裁协议，其无权提起仲裁。但从涉案的清远仲裁委员会于2016年3月10日15时的开庭笔录记载，申请人与被申请人均参加仲裁程序的开庭，在首席仲裁员询问当事人是否同意将纠纷提交清远仲裁委员会管辖及是否同意按该会现行仲裁规则进行审理时，双方均表示没有异议，且已实际参加仲裁程序，通过答辩、提交证据、发表质证意见等方式行使权利。仲裁裁决作出后，申请人以其与被申请人之间不存在仲裁协议为由请求撤销仲裁裁决，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国仲裁法〉若干问题的解释》第二十七条“当事人在仲裁程序中未对仲裁协议的效力提出异议，在仲裁裁决作出后以仲裁协议无效为由主张撤销仲裁裁决或者提出不予执行抗辩的，人民法院不予支持。当事人在仲裁程序中对仲裁协议的效力提出异议，在仲裁裁决作出后又以此为由主张撤销仲裁裁决或者提出不予执行抗辩，经审查符合仲裁法第五十八条或者民事诉讼法第二百一十三条、第二百五十八条规定的，人民法院应予支持”的规定，本院对其此节请求不予支持。关于涉案仲裁裁决是否违反法定程序的问题。1、对于清远仲裁委员会是否具备仲裁资质的问题。经审查，清远仲裁委员会于2001年经广东省司法厅登记并发布登记证书（登记证号：粤司仲登字**），是依法登记的仲裁机构，广东省人民政府门户网站公布的仲裁机构最新信息显示，清远仲裁委员会的机构状态正常。因此，申请人认为清远仲裁委员会不具备可以开展仲裁业务的资质并以此请求撤销涉案仲裁裁决，理据不足，本院不予支持。2、对于撤销权的行使、诉讼时效及鉴定问题，因申请人主张的此节理由属于案件实体审理的范畴，并非人民法院依据《中华人民共和国仲裁法》第五十八条审查的情形，故本院对申请人此节主张不予支持。综上，申请人以涉案仲裁裁决违反法定程序为由请求撤销涉案仲裁裁决，缺乏法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国仲裁法》第五十八条的规定，裁定如下：驳回申请人天津六建建筑工程有限公司的申请。本案申请费400元，由申请人天津六建建筑工程有限公司负担。审 判 长 卢永坚审 判 员 禹 莉审 判 员 刘永戈二〇二〇年九月十八日法官助理 彭凤平书 记 员 古 蓉附法律条文：《中华人民共和国仲裁法》第五十八条当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：（一）没有仲裁协议的；（二）裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；（三）仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；（四）裁决所根据的证据是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。人民法院认定该裁决违背社会公共利益的，应当裁定撤销。