河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初872号原告朱国俊，男，1963年3月2日出生，汉族，住郑州市金水区。被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路**。法定代表人魏东，区长。委托代理人贾勇，郑州市金水区杜岭街道办事处工作人员。委托代理人张瑞文，河南泰豫恒律师事务所律师。被告郑州市金水区房屋征收与补偿办公室，，住所地河南省郑州市金水区东风路科技一条街**楼法定代表人王林伟，主任。委托代理人屈浩，工作人员。委托代理人徐少华，河南泰豫恒律师事务所律师。原告朱国俊因要求被告郑州市金水区人民政府（以下简称区政府）、郑州市金水区房屋征收与补偿办公室（以下简称征收办）履行安置补助费及违约金给付义务，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月3日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告朱国俊，被告区政府的委托代理人贾勇、张瑞文，被告征收办的委托代理人屈浩、徐少华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱国俊诉称：一、请求法院依法判令被告按照2018年4月26日河南省郑州市人民政府作出的郑政〔2018〕28号《关于国有土地上房屋征收和国有土地使用权收回有关问题的意见》的标准支付原告2018年4月至原告起诉之日的临时安置补助费等共计21384元；二、请求法院依法判令被告按《征收住宅房屋产权调换协议》（编号：0XX0）约定的标准每12个月发放一次临时安置补助费，并承担违约责任，向原告支付违约金（滞纳金）52168元；三、请求法院依法判令被告未按协议约定拖欠支付临时安置补助费，并承担违约责任，向原告支付违约金（滞纳金）4800元整。应按照政府作出的郑政〔2018〕28号标准支付原告2018年4月份至原告起诉之日的拆迁安置过渡费等共计78352.00元；四、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：一、2012年5月6日原告与被告征收办（甲方）金水区太康路旧城改造及基督教堂安置项目房屋征收工作指挥部杜岭街道办事处分指挥部（乙方）签订《征收住宅房屋产权调换协议》（编号：0XX0）。2018年4月26日河南省郑州市人民政府作出郑政〔2018〕28号《关于国有土地上房屋征收和国有土地使用权收回有关问题的意见》，该意见明确说明过渡费的标准为每平方米每月30元，但被告是按照每平方米每月24元发放的。原告起诉之日的拆迁安置过渡费等共计78352.00元。二、按照《征收住宅房屋产权调换协议》（编号：0XX0）第五条房屋征收补助第（二）项临时安置补助费约定：“认定的有证建筑面积132.62平方米，以12元每平方米每月的标准发放12个月计19097.28元整，临时安置补助费每月不足800元的按800元发放。以后每12个月发放一次”。被告在2012年至2015年4月按协议约定每12个月发放一次临时安置补助费。自2015年4月开始至今，被告在没有任何通知没有任何协商的情况下却按每6个月一次的标准发放，被告明显违反了协议约定。三、按照协议规定，2020年4月份，该发放临时安置补助费，被告却迟迟没有发放，共拖欠80天（2020年4月25日—2020年7月15日），有银行流水为证。被告的行为已严重违反了协议约定。随着人民生活的提高和物价的上涨，河南省郑州市人民政府在2018年4月26日作出郑政〔2018〕28号文是根据实际情况而定的，新法应优于旧法。被告区政府应该按照新法郑政〔2018〕28号文的标准发放临时安置补助费。由于双方签订的《征收住宅房屋产权调换协议》合法有效，协议双方应该按约履行协议。被告区政府应该严格按协议约定按照每12个月的标准发放临时安置补助费，不得拖欠。按照协议第八条违约责任的约定：“乙方未按定期支付各种补助费，自违约之日起每日按照补助费总额的千分之三向丙方支付滞纳金，”请求被告区政府支付原告自2015年5月份至今的未按约定期限支付的临时安置补助费的滞纳金。据此，原告认为被告的行为已经侵犯了原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规之规定，提出行政诉讼。原告向本院提交以下证据、依据：1.《征收住宅房屋产权调换协议》（编号：0XX0）；2.郑州市人民政府郑政〔2018〕28号文；3.最高人民法院的案例一份；4.银行流水五页。证明目的：1.协议约定过渡费是一年发一次，现在是半年发一次，半年发一次没有法律依据；2.最高法的指导意见证明只要是文件下发了以后，就应按文件执行，而非文件下发后，以前的案件就不适用该文件，本案应当执行郑政〔2018〕28号文规定的标准。另外，每年的5月份应当发过渡费，但被告总是迟延拖欠发过渡补助费。被告区政府、征收办辩称：一、根据郑州市房屋征收办公室对郑政〔2018〕28号文件关于临时安置费的解释，该文件不适用2018年4月27日以前已下达征收决定的项目，被告按照协议约定支付原告临时安置费符合规定。2018年4月27日，郑州市人民政府下发郑政〔2018〕28号文件后，关于临时安置费的发放标准产生争议，征收办就此向郑州市房屋征收办公室提出解答释义的申请，郑州市房屋征收办公室依据《立法法》第九十三条，法律、行政法规、、地方性法规自治条例和单行条例、规章不溯及既往的规定回复称，郑政〔2018〕28号文件的规定不适用2018年4月27日以前已下达征收决定的项目。本案，原告房屋拆迁所涉项目的征收决定是在2012年作出，根据郑州市房屋征收办公室的释义，原告临时安置费的发放标准并不适用郑政〔2018〕28号文件，被告按照双方签订的协议约定发放临时安置费符合规定。且在2015年临时安置过渡期满36个月后，被告按照24元每平方米每月的标准发放过渡费。二、被告每6个月发放一次临时安置费没有减损原告的合法利益。原告、被告签订的《征收住宅房屋产权调换协议》约定的临时过渡期为36个月，关于临时安置补助费每12个月发放一次对应的是36个月过渡期，关于超出36个月之后如何发放没有约定。超出36个月之后，被告每6个月向原告提前支付下半年的过渡费，并未侵害原告的补偿权益，原告要求按照12个月发放一次没有事实依据。三、被告不存在违约行为，原告要求支付违约金的诉讼请求没有事实和法律依据，应当驳回。综上，根据郑州市房屋征收办公室对郑政〔2018〕28号文件关于临时安置费的解释，该文件不适用2018年4月27日以前已下达征收决定的项目，被告按照协议约定支付原告临时安置费符合规定。被告每6个月发放一次临时安置费没有减损原告的合法利益。被告不存在违约行为，原告要求支付违约金没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告区政府、征收办向本院提交以下证据、依据：第一组证据：1.《征收住宅房屋产权调换协议》；2.征收办《关于对临时安置费问题解答释义的申请》（金征办〔2018〕30号）；3.郑州市房屋征收办公室《关于〈郑州市金水区房屋征收与补偿办公室关于对临时安置费问题解答释义的申请〉的回复意见》；4.部门权威解读：《郑州市人民政府关于国有土地上房屋征收和国有土地使用权收回有关问题的意见》。证明目的：1.协议第四条约定临时过渡期限36个月，自2012年5月至2015年4月。第五条房屋征收补助（二）临时安置补助费：认定的有证建筑面积132.62㎡，以12元／㎡／月的标准发放，12个月计19097.28元。对于2015年4月之后的过渡费如何发放并未约定。2.原告所涉征收项目为《金水区太康路旧城改造及基督教堂安置项目》，被告在2012年4月启动征收，根据郑州市房屋征收办公室对郑政〔2018〕28号文件的解读，在2018年4月27日以前下达征收决定的项目不适用郑政〔2018〕28号文件，原告要求按照郑政〔2018〕28号文件的标准发放临时安置费没有事实和法律依据。第二组证据：5.情况说明；6.委托书及秦某身份证复印件；7.房屋征收补偿、各种补助费及奖励结算单及汇总表；8.兴业银行转账支票存根。证明目的：原告委托其妻子秦某办理房屋征收与补偿安置的相关事宜，被告在2012年7月18日向原告提供的银行账户（开户名：秦某；账号：62×××11）转入补偿款。第三组证据：9.2017年9月至2020年7月，金水区太康路旧城改造及基督教堂安置项目房屋征收工作指挥部向原告兴业银行账户支付补偿款的明细。证明目的：被告在2017年9月27日向原告账户转入补偿款19097.28元，2018年5月9日转入19097.28元，2018年8月17日转入19097.28元，2019年5月31日转入19097.28元，2019年12月27日转入19097.28元，2020年7月21日转入19097.28元。在超过协议约定的36个月过渡期限后，被告每半年向原告支付一次临时安置费，补偿标准由原来的12元／㎡／月增加到24元／㎡／月，也就是双倍支付过渡费，不存在减损原告合法权益的行为。且双倍支付过渡费远高于协议第八条关于3‰滞纳金的标准，原告再行要求支付滞纳金于法无据。经庭前交换证据，原告对被告提交的证据质证称：被告称不适用郑政〔2018〕28号文没有法律依据。原告提交的最高法案例有相应的指导意见。2012年到2015年是一年发放一次，但在2015年以后，协议上没有注明是一年一发还是半年一发，或是三个月一发，协议未约定就视为按前期的协议约定来执行，还应该按一年一次来发放。另外补偿款每次应在4月底5月以前打到账户上，但被告发放补偿款每次都要拖欠几天，最近拖延时间更长。区政府对原告提交的质证称：对证据1的真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的有异议。协议约定期限自2012年5月到2015年4月份，对于2015年4月份之后的过渡费如何发放并没有具体约定。对证据2的真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的有异议。该份文件是在2018年4月26日下发，根据郑州市房屋征收办公室对该文件的解读，对于2018年4月27日之前下发征收决定的项目不适用该文件。本案不适用该文件作为依据。对证据3的真实性、合法性、关联性有异议。该份证据系在网络下载，对其真实性无法验证，而且其他案件的裁判文书与本案没有关联性，不能作为本案的参考依据。对证据4的真实性、合法性和关联性没有异议，对证明目的有异议。该证据可以证明被告已经向原告支付了过渡费，并且过渡费的发放日期并没有固定在某一天，协议也没有约定具体的发放日期。被告已经按照协议约定履行，并且双倍支付过渡费，原告的权益不存在减损。征收办在同区政府的质证意见之外，补充以下意见：第一，对产权调换协议，协议没有明确约定2015年以后所有费用发放的具体时间，且原告在庭审中也明确表示，2015年以后没有约定明确的发放时间，因此被告不存在违约情形。第二，对原告提交的所谓的指导案例，该案例并非法律规定，且与本案的事实也不一样，不能作为本案的判案依据。第三，对郑政〔2018〕28号文，该文签发的时间系在原、被告签订产权调换协议之后，对原、被告双方不具有约束力，不能作为发放相关费用的依据。第四，对原告所提交的银行流水，该银行流水不能够证明被告存在违约行为。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据，真实性、合法性、关联性，本院均予以确认。原告提交的证据1、2、4，被告对其真实性、合法性、关联性均无异议，本院对其真实性、合法性、关联性均予以确认；原告提交的证据3与本案无关，不予采信。经审理查明，被告征收办（甲方）、金水区太康路旧城改造及基督教堂安置项目房屋征收工作指挥部杜岭街道办事处分指挥部（乙方）与原告朱国俊（丙方）于2012年5月6日签订《征收住宅房屋产权调换协议》（编号：0XX0），该协议约定：第一条房屋征收依据。第三款征收决定文号：金房征决〔2012〕1号。第四条临时过渡。临时过渡期暂定36个月，自2012年5月至2015年4月，不足36个月的按实际过渡月份计算。第五条房屋征收补助。第（二）项临时安置补助费：认定有证建筑面积132.62㎡，以12元/㎡/月的标准发放，12个月计19097.28元。以后每12月发放一次。第八条违约责任。第（三）项乙方未按约定期限支付各种补助费，自违约之日起每日按照补助费总额的3‰向丙方支付滞纳金。2018年4月26日郑州市人民政府作出《郑州市人民政府关于国有土地上房屋征收和国有土地使用权收回有关问题的意见》（郑政〔2018〕28号）将临时安置费的发放标准提高至30元/㎡/月，不足1800元的按1800元发放；包含金水区在内的市内五区自下发之日起实施。郑州市房屋征收办公室于2018年5月23日作出的《关于〈郑州市金水区房屋征收与补偿办公室关于对临时安置费问题解答释义的申请〉的回复意见》，明确郑政〔2018〕28号临时安置费的发放标准不适用2018年4月27日以前已下达征收决定的项目。被告在临时过渡期内，按照约定每12个月向原告发放一次过渡费；临时过渡期满36个月之后，被告向原告双倍支付过渡费，每6个月发放一次。上述费用均已向原告发放。本院认为，根据郑州市房屋征收办公室对郑政〔2018〕28号文件关于临时安置费的解释，该文件不适用2018年4月27日以前已下达征收决定的项目，被告按照协议约定支付原告临时安置费符合规定。原告、被告签订的《征收住宅房屋产权调换协议》关于超出36个月之后如何发放临时安置费没有约定，在2015年临时安置过渡期满36个月后，被告6个月向原告发放一次临时安置费，且双倍支付，没有减损原告的合法利益。被告不存在违约行为，原告要求支付违约金的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告朱国俊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱国俊负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证提交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  董正方审判员  姚付良审判员  王 冰二〇二〇年九月二十二日书记员  乔梦龙