重庆市渝北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0112行初261号 原告唐跃，男，汉族，1964年12月28日出生，住重庆市巴**。 被告重庆市规划和自然资源局（统一社会信用代码11500000MB1598075U），住所地重庆市渝**龙山街道龙山大道**。 法定代表人扈万泰，局长。 委托代理人李媓嫔，该局工作人员。 委托代理人蒲正春，重庆平正律师事务所律师。 原告唐跃诉被告重庆市规划和自然资源局（以下简称市规资局）撤销其作出的渝规资复[2019]220号《行政复议不予受理通知书》一案，于2020年1月3日向重庆市南岸区人民法院提起行政诉讼，该院受理后，于2020年3月19日作出（2020）渝0108行初11号《行政裁定书》，裁定将案件移送本院管辖。本院于2020年4月14日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭审理了本案。原告唐跃，被告市规资局的委托代理人李媓嫔、蒲正春出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：被告市规资局于2019年12月27日作出渝规资复[2019]220号《行政复议不予受理通知书》，针对原告对南岸区规划和自然资源局征地违法行为提起的行政复议，该局经审查，原告在2002年至2003年期间交出被征用承包地、房屋，获得了房屋土地的安置补偿费，并向重庆市南岸区茶园新区管理委员会领取提前拆迁奖励补偿，拆迁方与被拆迁方互动完成一系列房屋土地的拆迁安置补偿活动，并非短期所谓、也非原告等个别农户涉及，被拆迁地的村民在一定周期和范围内应当是众所周知。故2003年征地拆迁时，原告应知晓征地行为及相应的补偿安置方案，原告于2019年12月25日提起行政复议申请，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的60天的行政复议期限，因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，该局决定不予受理，并在该决定书中告知了原告起诉的权利。 原告唐跃诉称：诉讼请求：1、请求撤销被告作出的渝规资复[2019]220号《行政复议不予受理通知书》；2、依法判令被告履行法定职责，作出责令重庆市南岸区规划和自然资源局、重庆市茶园工业园区建设开发有限责任公司限期补办完善2002年、2003年、2005年在XX组实施预征土地登记变更的审批手续，依法进行征地公告、补偿安置方案公告的处理决定书。事实和理由:2002年、2003年、2005年重庆市茶园工业园区建设开发有限责任公司预征XX组耕地208亩、158.325亩、167.62亩，非耕地面积未公示不详，其中含原告承包地、农房和三口人被临时拆迁安置。重庆市茶园工业园区建设开发有限责任公司声称是受重庆市南岸区规划和自然资源局的委托授权实施的，重庆市南岸区规划和自然资源局承认有委托征地的事实，无委托书。2002年、2003年是根据渝府地（2001）106号文发布南岸府征公（2003）字第11号公告实施的；南岸国土资告字（2017）7、8、9号公开称，2002年是根据渝府地（2001）106号文发布南岸府征公（2002）13号；2003年是根据渝府地（2003）91号文发布南岸府征公（2005）第10号，2005年是根据渝府地（2004）522号文发布南岸府征公（2005）6号公告委托重庆市茶园工业园区建设开发有限责任公司实施的征地行为，其陈述的事实与公开的信息自相矛盾，明显违反《征用土地公告办法》第4、5、6、7条规定。原告向重庆市人民政府提出申请，收到告知书后，查阅了《行政复议法》的相关规定，被告作出渝规资复[2019]220号《行政复议不予受理通知书》中提及原告申请复议征地违法的事项，与原告申请中要求的事项不相符，实属行政乱作为。故原告对该通知书不服，向人民法院起诉。 被告市规资局辩称：一、根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，被告依法具有对重庆市南岸区规划和自然资源局的征地行为进行行政复议的职权。二、被告作出的行政复议不予受理决定事实清楚、适用法律正确。被告收到原告要求责令重庆市南岸区规划和自然资源局补办完善2002年、2003年、2005年预征XX组土地的审批手续，进行征地公告，补偿安置公告的申请书后，经立案审查，2003年征地拆迁时，原告应知晓征地行为和相应的补偿安置方案，原告于2019年12月25日提起行政复议申请，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的60天的行政复议期限，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理，事实清楚、适用法律正确。三、被告于2019年12月25日收到原告递交的《申请》，经审查于当月27日作出渝规资复[2019]220号《行政复议不予受理通知书》，并于当月30日向原告进行了邮寄送达。被告的上述复议行为符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，程序合法。四、原告的诉讼理由不能成立。从原告提及的“责令重庆市南岸区规划和自然资源局补办完善2002年、2003年、2005年预征XX组土地的审批手续，进行征地公告，补偿安置公告”内容来看，就是要求对所谓违法征地行为进行纠正，被告针对的事项与原告申请的是一回事。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 原告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据： 1、原告身份证复印件；2、渝规资复[2019］220号《行政复议不予受理通知书》；3、申请；4、渝府复〔2019〕1139号《行政复议告知书》；5、南岸国土资告字〔2017〕7、8、9号《关于XX镇唐跃申请信息公开的告知书》；6、（2016）渝0108行初203号《行政裁定书》；7、南岸区规划和自然资源局出具的《证明》；8、桃花店村委会出具的《证明》；9、南岸府发[2002]137号；10、（2009）渝高法行终字第109号《行政判决书》；11、南岸国土发〔2017〕58号。 证明：原告向被告递交了申请履行法定职责的申请书，原告申请事项的要求有事实证据，符合土地管理法第82条的规定，被告应当按照原告申请事项的要求履行法定职责，作出处理意见决定书。 经庭审质证，被告对原告举示的证据1-3真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可；证据4-11真实性无异议，与本案无关。 被告在法定期限内向本院提交并举示了以下依据、证据： 《申请》、《信息公开告知书》（南岸国土资告字〔2017〕7、8、9号）、《信息公开告知书》（南岸国土资告字〔2018〕26号）、（2016）渝0108行初203号《行政裁定书》、证明2份、情况说明2份； 证明：被告于2019年12月25日收到原告递交的要求查处重庆市南岸区规划和自然资源局违法征地行为的《申请》。 渝规资复[2019]220号《行政复议不予受理通知书》及邮寄凭证； 证明：被告于当月27日作出不予受理决定并于当月30日向原告进行了邮寄送达。 经庭审质证，原告对被告举示的证据1、2真实性无异议，关联性及合法性有异议。原告申请事项的要求为履行法定职责，并非被告证明的原告申请时要求确认征地违法行为。行政复议申请必须有南岸区规划和自然资源局作出的行政行为为前提，原告才有向被告提起行政复议申请的理由依据，显然原告申请并没有该前提。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 对原告举示的证据1-3以及被告举示的证据1中的《申请》、证据2的真实性、关联性予以确认。原告、被告举示的其余证据与本案不具有关联性。 经审理查明，原告原系南岸区XX镇XX村XX社农户。XX社分别于1999年、2002年、2003年、2005年、2008年被征地拆迁。2019年12月24日，原告以其本人为申请人，以被告市规资局为被申请人，书写《申请》，申请：1、要求市规资局履行法定职责，责令南岸区规划和自然资源局补办完善2002年、2003年、2005年预征XX组土地的审批手续，进行征地公告，补偿安置方案公告；2、要求市规资局在法定期限内作出处理决定书。原告陈述的事实及理由为：2002年、2003年、2005年南岸区规划和自然资源局未经有审批权限的重庆市人民政府批准，擅自委托茶馆会、茶园建司2002年、2003年、2005年在XX组（原XX村）实施预征耕地208亩、158.325亩、167.62亩，非耕地面积未公示不详。据此，原告诉讼请求法院判令其补办完善预征地审批手续，法院裁定认为，根据土地管理法的规定，判断其是否需要补办完善审批手续的行为，属于行政机关的职权，法院无权对此直接作出评判，故原告向市规资局提出申请事项的要求，恳请依法履行作出处理决定书的法定职责。被告于2019年12月25日收到原告递交的《申请》。被告经审查，于2019年12月27日作出本案被诉渝规资复[2019]220号《行政复议不予受理通知书》，并于同月30日向原告邮寄送达该不予受理通知书。原告收到被告作出的渝规资复[2019]220号《行政复议不予受理通知书》后不服，向本院起诉。 本院认为，本案中，原告以其本人作为申请人，以被告市规资局作为被申请人，向被告申请“1、要求市规资局履行法定职责，责令南岸区规划和自然资源局补办完善2002年、2003年、2005年预征XX组土地的审批手续，进行征地公告，补偿安置方案公告；2、要求市规资局在法定期限内作出处理决定书”，从原告申请的内容和形式上看，原告并非向被告申请行政复议，而系原告要求被告履行法定职责，责令重庆市南岸区规划和自然资源局补办完善相应的审批手续，并要求被告在法定期限内作出处理决定书。针对原告的该申请，被告应在审查后，根据原告提出的履职申请来判断是否属于其自身的职责范围，从而作出相应的处理，而非以原告提出的申请超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的复议期限为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定作出渝规资复[2019]220号《行政复议不予受理通知书》，对原告的申请不予受理。故，被告作出的渝规资复[2019]220号《行政复议不予受理通知书》属适用法律错误，依法应予纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告重庆市规划和自然资源局于2019年12月27日作出的渝规资复[2019]220号《行政复议不予受理通知书》； 二、由被告重庆市规划和自然资源局于本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。 本案诉讼费50元，由被告重庆市规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  朱依德 人民陪审员  沈显琼 人民陪审员  颜如丹 二〇二〇年九月十日 法官 助理  刘梦颖 书 记 员  张上娇