江苏省徐州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏03行终312号 上诉人（原审原告）：朱怀刚，男，1979年10月20日生，汉族，住江苏省徐州市泉山区。 委托诉讼代理人：王威，江苏典锐律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：睢宁县自然资源和规划局，住所地江苏省睢宁县商务中心**。 法定代表人：张健，睢宁县自然资源和规划局局长。 出庭应诉负责人：王超，睢宁县自然资源和规划局党组成员。 委托诉讼代理人：潘友东，该局工作人员。 委托诉讼代理人：陈向东，江苏千秋业律师事务所律师。 原审第三人：王文静，女，1981年5月8日生，汉族，住江苏省东海县。 上诉人朱怀刚因与被上诉人睢宁县自然资源和规划局、原审第三人王文静土地行政登记及行政赔偿纠纷一案，不服徐州铁路运输法院（2019）苏8601行初1681号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院审理查明：涉案房屋座落于睢宁县天虹大道锦绣××楼××室。2006年10月1日，王文静与徐州锦园房地产开发有限公司签订商品房买卖合同；2007年10月19日，原睢宁县房产管理局向王文静颁发了睢房权证睢城字第××号房屋所有权证。2008年9月，王文静向原睢宁县国土资源局申请涉案土地使用权变更登记，同年11月，原睢宁县国土资源局批准后并向其颁发了睢土国用（2008）第83207号国有土地使用证。朱怀刚认为上述房屋及土地登记行为均违法，2019年12月12日，朱怀刚在提起本诉的同时，亦提起（2019）苏8601行初1682号案，请求法院确认睢宁县自然资源和规划局为王文静颁发的睢房权证睢城字第××号房屋所有权证的行为违法并撤销，责令睢宁县自然资源和规划局重新登记;赔偿朱怀刚经济损失386.9万元;一并审理关联的民事争议。2020年4月13日，一审法院根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条之规定，告知朱怀刚应当先通过民事诉讼等途径解决民事争议，并依法裁定驳回其起诉，该案目前处于二审阶段。 一审法院认为：首先，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”本案土地登记行为发生于2008年11月，依据当时施行的《土地登记办法》第九条规定，王文静申请土地登记时需要提交涉案房产证，即土地登记以房屋登记为基础。根据该条规定及“房地一体”原则，上述针对房屋登记的审理规定，其立法精神同样适用于土地登记。朱怀刚与王文静对涉案房屋的出资及购房时的婚姻关系存在较大民事争议，在庭审过程中，一审法院向朱怀刚释明应当先行解决民事争议，朱怀刚明确表示不愿先行提起民事诉讼，其起诉不符合“先民后行”原则。其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”依据上述规定，行政诉讼的原告必须与行政行为有利害关系。朱怀刚主张的婚姻关系及共同还贷等情况，均不属于睢宁县自然资源和规划局向王文静颁发涉案土地证时依法应当审查的内容，故，朱怀刚与被诉的土地登记行为不具备利害关系，不符合行政诉讼起诉条件，对其提出的赔偿请求亦应一并予以驳回。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第十项之规定，裁定：驳回朱怀刚的起诉。本案不收取案件受理费。朱怀刚预交的案件受理费50元由一审法院退还。 上诉人朱怀刚上诉请求：请求二审法院依法公开开庭审理此案，查清案件事实，依法撤销一审行政裁定书、判令撤销被上诉人睢宁县自然资源和规划局违法、违规为原审第三人王文静颁发的位于睢宁县天虹大道锦绣××小区××楼××室（××号门面房)的睢土国用(2008)第83207号国有土地使用证，依法判令睢宁县自然资源和规划局依法按实际情况对涉案房产进行国土使用权重新登记；依法判令被上诉人赔偿上诉人经济损失386.9万元；一并审理和本案相关联的民事争议，对上诉人和第三人的婚姻关系予以依法确认，对涉案房产产权归属予以依法确认。事实、理由和法律依据：一、一审法院依照《中华人民共和国赔偿法》第二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用的解释》六十九条第一款第一项、第十项之规定对本案进行裁定是错误的，和本案实际情况严重不符，违反《行政诉讼法》的规定。2018年《行诉法解释》第十二条规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”，其中第四款规定，撤销或变更行政行为涉及其合法权益的，第六款规定，其他与行政行为有利害关系的情形。《行政诉讼法》所阐述的行政相对人分直接相对人(法定文书中载明的人)、间接相对人(法定文书未载明的人)，判别标准为“认为行政主体的行政行为侵犯其合法权益”，即“行政机关及其工作人员的行政行为对公民、法人或其他组织的权益已经或产生实际影响”。本案上诉人在起诉时向一审法院提供了涉案房产银行贷款档案，其中的贷款申请表、还款协议、借款合同、抵押合同、结婚证等证据均有上诉人签名、捺印并证实涉案房产系上诉人和第三人以夫妻名义购买，庭审中质证的用于还涉案房产的贷款存折、银行还款回执单等证据证实涉案房产系上诉人一直在偿还贷款。契税发票、水电开户、物业费、维修基金等证据均系上诉人缴纳办理，证实了涉案房产一直是上诉人在管理使用。这些证据证明涉案房产系上诉人是真正出资人，亦是涉案房产的所有人。所以上诉人系涉案房产的利害关系人亦与行政行为有利害关系。庭审中被上诉人对上述证据真实性不持异议。第三人没有提供相关证据证明涉案房产和其有关联。由于登记机关未履行法定义务直接造成上诉人财产受到巨大损失。由此说明一审法院引用上述条款驳回上诉人的起诉是错误的。上诉人起诉完全符合《行政诉讼法》第四十九条的规定，一审法院立案庭对上诉人提供的材料审查后于2019年12月12日作出立案决定，并向上诉人送达了立案受理通知书。二、一审法院根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条：当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。(自2010年11月18日起施行)的规定对本案进行裁决更是错误的，而新修订的《行政诉讼法》六十一条规定，在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所做的裁决的行政诉讼中当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理，第二款在行政诉讼中人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼，这里的可以不是必须，只要当事人申请，人民法院就可以一并审理，如果仅要求解决行政争议而不要求处理民事争议，则不用一并审理。该条第二款中的可以终止诉讼，所适应的情形是指首先要判断是否确属“需以民事诉讼的裁判为依据”，且法院并不打算一并审理的情形，为前提。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定和新《行政诉讼法》第六十一条、《行政诉讼法》2018年的司法解释第一百三十七条、第一百三十八条相关条款相冲突，因此根据《立法法》规定，《行政诉讼法》属于上位法，而《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定属于司法解释，属下位法，下位法和上位法相抵触的情形发生自然优先适用上位法。《行政诉讼法》2018年的司法解释第一百六十三条规定，本解释自2018年2月8日起施行。本解释施行后，最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，不再适用。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条和新司法解释亦相抵触，现在已属不具有有效力的法律条款。所以一审法院所做的裁决法律依据错误。况且上诉人并不是以民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼，而是行政登记行为有违法、违规行为的存在而提起的行政诉讼，而且一审法院认为上诉人起诉不符合“先民后行”的原则没有法律依据。本案中行政诉讼和民事争议并不涉及某一行政行为的合法性问题。所以一审法院依据该条款裁决本案是错误的。三、一审法院以上诉人主张的婚姻关系及还贷等情况，均不属于被上诉人向第三人颁发涉案土地证依法应当审查的内容为由认定上诉人与被诉的土地登记行为不具备利害关系是错误的。存量房交易过程中首先要审查查档确权证明，涉案房产被出售时尚有贷款未还清，抵押合同上有上诉人的签名和捺印。对出售方婚姻关系的审查系交易必要流程。四、本案一审中，所称查明事项和实际情况不符，被上诉人出示的《购房合同》原件有近30处和被上诉人提供给九里院区魏博法官处的《购房合同》原件明显不同，睢宁县自然资源和规划局向徐州运输法院所提供的证据中的《购房合同》属于后期伪造，上诉人亦有新的证据予以证实。所出示的房产证复印件所记载的内容和涉案房产实际情况不符，涉案房产证、土地证原件均未经出示质证。所以被上诉人所依据的登记材料虚假。五、被上诉人存在下列违法、违规登记行为：1.根据被上诉人提供的涉案房屋土地证登记卷宗材料显示，涉案房屋当初购买的价格是249818元，但是被上诉人提供的涉案房屋的契税完税凭证显示完税价格为149891元，尚有99927元未纳税，第三人提供的纳税发票不能证实涉案房产已足额纳税。在没有提交足额完税凭证的情况下，被上诉人却给第三人办理了土地登记，显然是违法登记的。此项违反了《土地登记办法》第十八条第三款的规定。2.上诉人在庭审中提交的涉案房产的借款申请书、借款合同、抵押合同、还款协议等证据材料，明确显示上诉人系第三人的配偶，上诉人和第三人共同办理了按揭手续的时候，向银行提供了二人的结婚证，另外第三人同样在借款申请书上面签字确认，也充分可以证明第三人对其和上诉人存在婚姻关系是明知的，被上诉人仅提供第三人第二代居民身份证正面的复印件办理申请土地登记，不能反映出来是合法有效证件，没有提供结婚证或者单身证明，同样存在材料不齐全，被上诉人就为其办理了土地登记，程序不合法，严重损害了原告的合法权益。此项违反了物权法第十二条之规定。3.被上诉人提供的证据中没有提供收取第三人的登记费、办证工本费票据。由此说明第三人没有到现场去申领办证。此项违反了物权法第二十二条之规定。4.缺少土地分割证，程序严重违法。此项违反了国务院城镇国有土地出让和转让暂行条例第二十九条之规定。5.被上诉人向法庭出示的《购房合同》原件和上诉人在九里院区魏博法官处查阅的原房管局备案的《购房合同》原件有如下异议：备案合同的企业资质是徐R-2038，而被上诉人出示的购房合同原件是徐KF00626，备案合同的房屋的层高一层4.5米，二层3.5米和涉案房产实际相符，而被上诉人出示的合同是2.9米，房管局备案合同原件和被上诉人存档合同原件存在30余处不同，且有两处手改并未签章，被上诉人提供的合同原件上“王文静”签名和备案合同上的签名笔迹有明显差别。所以被上诉人向法庭出示的《购房合同》真实性存疑，为此申请法庭对被上诉人出示的购房合同原件文本、签名、“王文静签名的笔迹形成时间，是否是王文静本人所签”进行司法鉴定，以证实被上诉人提供的购房合同是否真实。6.庭审中被上诉人没有出示涉案房产的产权证、土地证原件进行质证，所以上诉人不能认可被上诉人为第三人所办理的土地登记证过程中第三人向被告出示了房屋所有权证。7.被上诉人答辩状落款日期为2020年1月7日，受理立案时间为2019年12月12日，被上诉人答辩和举证时间超期，按照行政诉讼法规定，被上诉人未在接到起诉状15日内进行答辩和举证的视为被上诉人没有证据。8.第三人王文静答辩状中没有提及有关申办土地证事项，也没有提供购买涉案房产的证据，涉案房产的三份《购房合同》均由上诉人在售房部签订，购房合同上有原告签名，购买涉案房产过程中，第三人仅在办贷款时去过一次睢宁中行。六、涉案房屋土地登记在第三人名下后，因为被告违法登记，后过户登记土地使用证被注销，给原告造成不利后果应由被告承担。被上诉人没有将上诉人登记在涉案房屋的土地使用证上，导致涉案房屋在被出售的时候，办理土地过户登记期间，上诉人不知情，否则作为涉案房屋的利害关系人，上诉人是不会同意将涉案房屋进行出售的。因为被上诉人之前的违法登记，导致给上诉人造成严重的损害后果，所以上诉人请求撤销原违法登记，重新如实登记，被上诉人则应当赔偿给原告造成的损失。七、涉案房产在第三人出售时尚有抵押贷款未还清，被上诉人在未办理解押的情况下为第三人办理过户登记，违反抵押合同约定，亦违反了相关法律法规规定。被上诉人以上违法、违规登记行为违反了以下法律、法规的规定：《物权法》：第十一条当事人申请登记，应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。第十二条登记机构应当履行下列职责：(一)查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；(二)就有关登记事项询问申请人；(三)如实、及时登记有关事项；(四)法律、行政法规规定的其他职责。申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。第二十一条当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。第二十二条不动产登记费按件收取，不得按照不动产的面积、体积或者价款的比例收取。具体收费标准由国务院有关部门会同价格主管部门规定。第一百八十七条以本法第一百八十条第一款第一项至第三项规定的财产或者第五项规定的正在建造的建筑物抵押的，应当办理抵押登记。抵押权自登记时设立。2.《房地产法》：第六十二条房地产抵押时，应当向县级以上地方人民政府规定的部门办理抵押登记。3.《土地登记办法》：第四条：国家实行土地登记人员持证上岗制度。从事土地权属审核和登记审查的工作人员，应当取得国务院国土资源行政主管部门颁发的土地登记上岗证书。第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：(一)土地登记申请书；(二)申请人身份证明材料；(三)土地权属来源证明；(四)地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；(五)地上附着物权属证明；(六)法律法规规定的完税或者减免税凭证；(七)本办法规定的其他证明材料。前款第(四)项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。第十五条土地登记簿是土地权利归属和内容的根据。土地登记簿应当载明下列内容：(一)土地权利人的姓名或者名称、地址；(二)土地的权属性质、使用权类型、取得时间和使用期限、权利以及内容变化情况；(三)土地的坐落、界址、面积、宗地号、用途和取得价格；(四)地上附着物情况。土地登记簿应当加盖人民政府印章。土地登记簿采用电子介质的，应当每天进行异地备份。第十八条有下列情形之一的，不予登记：(一)土地权属有争议的；(二)土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；(三)未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；(四)申请登记的土地权利超过规定期限的；(五)其他依法不予登记的。不予登记的，应当书面告知申请人不予登记的理由。第十九条国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起二十日内，办结土地登记审查手续。特殊情况需要延期的，经国土资源行政主管部门负责人批准后，可以延长十日。第二十条土地登记形成的文件资料，由国土资源行政主管部门负责管理。土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记归户卡和土地登记簿的式样，由国务院国土资源行政主管部门规定。第三十六条依法抵押土地使用权的，抵押权人和抵押人应当持土地权利证书、主债权债务合同、抵押合同以及相关证明材料，申请土地使用权抵押登记。同一宗地多次抵押的，以抵押登记申请先后为序办理抵押登记。符合抵押登记条件的，国土资源行政主管部门应当将抵押合同约定的有关事项在土地登记簿和土地权利证书上加以记载，并向抵押权人颁发土地他项权利证明书。申请登记的抵押为最高额抵押的，应当记载所担保的最高债权额、最高额抵押的期间等内容。第四十条因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。4.《国务院城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十条规定，土地使用权转让应当签订转让合同。5.《江苏省政府城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十五条规定，有下列情形之一的，土地使用权不得转让：(一)没有合法的土地使用权出让合同和未付清全部出让金的；(二)没有土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权合法凭证的；(三)未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地或投入资金未达到合同规定投资额25%，但成片开发经营的土地，按出让合同规定的条件和期限进行了开发，形成工业用地和其他建设用地条件的，可以转让；(四)司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制土地使用权及地上建筑物、其他附着物所有权的；(五)共有土地使用权及地上建筑物、其他附着物所有权，未经其他共有人书面同意的；(六)土地使用权或地上建筑物、其他附着物所有权有争议的；(七)市、县人民政府认定不宜转让的。第二十七条土地使用权转让必须签订转让合同，转让合同不得违反出让合同的规定。第二十九条土地使用权及地上建筑物、其他附着物所有权可以分割转让。同一建筑物产权分割转让时，建筑物使用范围内的土地使用权同时分割转让。土地使用权不能分割的，按共有土地使用权处理。土地使用权及地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准。第三十三条规定，土地使用权转让程序：(一)转让土地使用权，凡属于本办法第二十六条、第二十七条第三款、第二十九条规定情形的，转让人必须按规定办理转让的批准或同意手续，经批准或同意后，依法与受让人签订转让合同。属于其他情形的，转让人可以直接与受让人签订转让合同，但必须符合法律、法规和本办法规定的转让条件。(二)转让土地使用权，发生土地使用权增值的，必须依法向税务部门缴纳土地增值税。(三)受让人在签订转让合同之日起30日内向县级以上人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。转让土地使用权，其地上没有建筑物、其它附着物的，受让人在签订转让合同之日起30日内可直接向县级以上人民政府土地管理部门申请办理土地使用权变更登记手续。被上诉人违法事实完全符合行政诉讼法规定的重大而明显违法的情形。八、一审法院没有履行法定义务，没有对对被诉行政行为合法性进行审查。《行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。所谓对行政行为合法性审查是指人民法院通过依法受理、审理行政案件，对行政行为的合法性进行审查，并作出判决。审查行政行为的合法性不仅包括案件的审理过程，还包括对案件的受理、法律适用、判决、裁定执行等诸多环节。人民法院在行政诉讼中的直接审查对象是行政行为，着重审查被诉行为的合法性，对合法性审查不仅包括审理阶段，更主要的是贯穿于行政诉讼的全过程。法院有义务按照法律的规定对行政行为合法性进行审查，法院不能和行政机关一起审原告。一审法院在查明事项中仅对第三人和被上诉人办理相关产权证件的过程进行描述。并没有根据庭审上诉人和被上诉人出示的证据质证情况认定，也没有结合相关证据审查被诉行政行为是否合法。九、一审法院违反法定程序，没有对上诉人呈请调取的证据予以依法调取。对庭审中质证的证据没有依法进行确认和认定。上诉人于2005年2月4日和王文静在睢宁县××集镇民政股登记结婚，于2006年10月出全资和王文静以夫妻名义在睢宁县天虹大道锦绣豪庭小区购买8号楼35室(8-35号门面房)，并且上诉人向一审法院提供了大量证据材料予以证实。由于被上诉人登记违法致使王文静顺利卖房原因之一，造成上诉人财产损失巨大，赔偿诉求驳回错误。综上所述，一审法院程序违法，案件事实认定不清、依据法律条款错误，请求二审法院查明事实，依法纠正一审错误，撤销一审裁定，依法公开审理此案，支持上诉人的诉讼请求。另外，本案中相关当事人和其他公职人员涉嫌职务犯罪，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国监察法》释义第三十四条之规定，二审法院在审理本案过程中对发现的违法犯罪线索应依法移交有管辖权的纪检监察机关处置。对于诉讼参与人向法庭做虚假陈述、提供虚假材料应依法查处。 被上诉人睢宁县自然资源和规划局辩称：第一，答辩人为本案第三人办理土地使用权变更登记，材料是齐全的，程序是合法的，所办理的相关材料也是按照法定的要求办理的。第二，上诉人起诉要求撤销的事实和理由是错误的。第三，上诉人与本案第三人即使有民事上的权益纠纷，也应当通过民事诉讼加以解决。按照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题》第八条，应先行解决民事纠纷，而不该在本案直接起诉要求撤证，应该在民事争议解决完以后再到行政机关，可以办理相应的变更或者其他登记。第四，上诉人在本案不具有提起要求撤销王文静相应登记的主体资格，本案缺少法律上的利害关系，一审以其没有诉讼主体资格以及应先行解决民事争议，裁定驳回其起诉是正确的，应当维持，上诉人上诉理由不能成立。 原审第三人王文静提交书面意见称：一、王文静是涉案房屋的单独所有人，所有房屋产权手续均按照正常程序办理，真实合法有效。王文静于2006年10月与徐州锦园房地产开发有限公司签订了商品房买卖合同购买了涉案房屋。后办理了睢房权证睢城字第××号房产证、睢土国用(2008)第83207号土地使用权证。商品房买卖合同签订人、房产证与土地使用权证登记的房屋所有权人及土地使用权人均为王文静，与上诉人无涉。二、上诉人不具备上诉人的主体资格，王文静如何办理房产证和土地使用权证与上诉人无涉，其起诉应当被驳回。王文静与上诉人不是夫妻关系，上诉人也不是涉案房屋的所有人；涉案房屋如何办理房产证和土地使用权证与上诉人没有任何关联。上诉人无上诉人的主体资格，不具有相应的诉权。故，恳请二审法院仍然依法驳回其起诉。三、上诉人涉嫌恶意诉讼和敲诈勒索，请求贵院查明事实，依法将案件移送公安机关处理。上诉人诉称王文静与其是夫妻关系，并提供结婚证复印件一份。上诉人提供的结婚证复印件，无结婚证字号，显示日期为2005年2月4日，王文静从未知晓、同意、参与此证的办理。上诉人曾称此证是他在睢宁县××集镇民政股办理，此事王文静曾经到魏集镇民政股进行过了解，民政股工作人员当着王文静的面查阅了2005年魏集镇全年的婚姻登记记录和婚姻登记档案材料后，没有发现上诉人的相关婚姻登记信息。综上，王文静认为是上诉人通过私刻公章等违法犯罪手段办理的假结婚证明。上诉人多次利用此假结婚证明对王文静进行侮辱诽谤和敲诈恐吓。恳请贵院在审理此案过程中将发现的相关违法犯罪线索移交公安机关处理。综上所述，王文静认为：上诉人不是涉案房屋的所有人，不具备上诉人的主体资格，无权提起撤销涉案房屋土地行政登记的行政诉讼。故，恳请贵院依法支持王文静的答辩意见，依法驳回上诉人的上诉，并对上诉人违法犯罪行为依法作出相应的处理。 二审中，上诉人提交如下证据：证据一，2020年7月24日，上诉人到睢宁中行再次调取结婚证复印件，该行加盖了贷款收贷款业务部专用章。根据民政部婚姻登记规范及江苏省2018年下发的婚姻登记工作规范69条之规定，证明上诉人和第三人王文静是合法关系。涉案房产系夫妻共同财产。证据二，睢宁中行于2020年7月24日出具了加盖该行零售贷款业务部专用章的家庭信息调查结论表，这个表上直接显示上诉人和第三人王文静是夫妻关系。证据三2020年7月24日睢宁中行向本人出具了贷款流程记录，上面显示该行对上诉人和被上诉和被上诉第三人的家庭、身份、收入等事项，在办理涉案房产贷款的时候，进行严格的调查核实。证据四，徐州锦园房地产开发有限公司财务专用票，是专用收据两张，2005年12月19日、2005年12月27日，上诉人分别向徐州锦园房地产开发有限公司财务人员交纳2万元、3万元，两笔用于购买涉案房产的购房定金。该公司分别于当日向上诉人出具了编号0000155、0000160收费票据，证明涉案房产从一开始上诉人出资购买。证据五，涉案房产的他项权证，2020年7月24日，上诉人在睢宁中行调取了涉案房产的他项权证，该证上显示2007年1月26日涉案房产办理了睢房镇他字第20075405号，加盖了睢宁县房产管理局和睢宁县房产管理局抵押专用章。被上诉人提供的土地证登记时间为2008年11月，显然和他项权证的办理存在矛盾，证明被上诉人为第三人王文静办理的产权证虚假。证据六、被上诉人出具的关于邱跃办理房产房屋产权证及国有土地使用证的补充说明，和邱跃提供的房产证，这是上诉人2020年6月30日在徐州市铁路运输法院档案室调取的，该证明载明邱跃的产权证号为A2-03-1897,和上诉人提供给一审法庭的王文静的产权证即房产证编号一致，这不符合实际，也不符合一证一号原则。证据七、被上诉人提供给徐州运输法院2019苏86**行初848号案件中的为第三人王文静办理的房产证，该证件的复印件附记栏填有存档两字。上诉人认为被上诉人手中持有涉案房产产权证原件，该证据对本人有利，依据行政诉讼法司法解释第四十六条、最高院关于行政诉讼证据若干问题规定第六十九条，上诉人已于庭前向法庭提交了申请，请求法庭责令被上诉人依法提交。如果被上诉人不提交，推定被上诉人伪造、隐匿、毁灭证据。证据八、被上诉人在徐州运输法院2019苏86**行初848号案中，提供的第三人王文静的产权证平面图和一审中房产证“注意事项，流水编号为00016022”,该证据显示的平面图，和邱跃提供给2019苏86**行初848号案中的平面图均是手工制作，三张**面图制作时间均是2006年，证明被上诉人在一审中提供的涉案房产的产权证是虚假的。证据九，2019年5月23日，被上诉人答辩状中证实办理产权过户应审查当事人的婚姻状况，在2019苏86**行初848号案中被上诉人答辩状写的很清楚，所以被上诉人也应在办理土地登记的时候要审查当事人的婚姻状况。证据十，2020年6月30日和2020年8月3日，上诉人分别调取了2020苏86**行初1682号案中被上诉人提供给徐州运输法院原睢宁县房管局购房合同，该合同和一审中上被上诉人提供给原土地局存档的合同，存在三十余处不同。证据十一、通过企业信用体系查询，徐州锦园房地产开发有限公司，徐KF00626号开发资质证书于2015年3月4日在江苏省住房和城乡建设厅注册，证明被上诉人一审中提供的合同系后期伪造。证据十二、2019年12月12日本案进行立案，查阅一下原卷宗答辩状上明确书写着收到被上诉人的答辩状和证据的日期是2020年1月13日。上诉人认为被上诉人的答辩已经超期，并且一审卷宗中没有上诉人申请延期的证据，也不存在上诉人延期举证的法定事由。按照《行政诉讼法》关于举证事项的规定，应视为被上诉人在作出具体行政行为时，没有相关证据。证据十三、涉案房产的现场照片。证据十四、2020年5月24日，上诉人向一审法院提交的呈请调取证据申请书的邮政回执，证明上诉人就本案向一审法院就应当调取的证据进行了申请，查阅卷宗中没有发现被上诉人提交的申请书，此举一审法院存在渎职行为。 被上诉人质证意见：上诉人强调上述证据是在二审诉讼期间发现的新证据，我们认为这一事实是错误的，绝大多数的证据都是过去的证据，不属于二审的新证据。所谓新证据是在二审诉讼期间新出现的证据，而本案的很多证据都是历史上客观存在的，另外上诉人在其他案件中已经是涉及到的、后来举证过的证据。按照行政诉讼的证据要求，既然不是新证据就不能作为二审使用。另外，上述证据按照上诉人的观点，主要是涉及到他的民事权益内容及争议问题，而本案上诉人所审理的是一审裁定程序审，与本案缺少直接关联性。分项说明：上诉人提交的在中行调取的结婚证，以及所谓的他和王文静是夫妻关系的信息材料，以及银行的交款材料，这些证据不能证明上诉人和王文静是夫妻关系。因为王文静否认二人的夫妻关系，提出王文静从来没有到民政机关和上诉人共同去登记签字，所以结婚证是假的，通过不合法的手续办出来的。另外家庭信息上登记的王文静与朱怀刚是夫妻关系，该信息不能证明，是一种无效机关证明。另外，从反面说如果上诉人坚持和王文静是夫妻关系的话，那么再进行本案诉讼，是没有任何意义的。在夫妻关系存续期间，不管房子在谁名下，都是共同的房产，只要民事诉讼确权就行了，拿出来结婚证是夫妻就完全可以解决问题。但是现在王文静已经另外和他人结婚了，如果你俩是夫妻，你可以告王文静重婚。另外对上诉人提供的睢房他字第20075405号他项权利证书的真实性不持异议，这是房屋办理抵押时候应当出具的手续。另外还有被上诉人在2019年8月29日出具的关于邱跃办理房屋产权证及国有土地使用权中的补充说明，对其真实性没有异议，这是在其他案件中我们提供的相关说明，对王文静的房产证的真实性我们也不持异议，这一案也在徐州运输法院进行过审理，目前上诉人已经上诉到徐州中院，现在正在二审审理中。因为王文静将涉案的房屋转让给了邱跃，所以涉案的房产目前是办在邱跃名下，所以原王文静名下的房产证就收回来了，要附卷的，所以卷宗给他注明是存档的。另外对邱跃的房产证真实性不持异议。因为邱跃房产证是否合法上诉人也曾经在徐州运输法院和徐州中院进行过诉讼，要求撤证，一审驳回了，二审上诉正在审理中。对证据九的真实性不持异议，涉及的是王文静向邱跃转让房屋登记变更登记的问题。另外对上诉人提供的王文静商品房买卖合同的真实性不持异议，这是王文静与徐州锦园房地产开发有限公司签订房产转让合同。在该合同上的购买人是王文静，没有上诉人名字，所以王文静是单独的购买人，基于此王文静到被告处办理了房产登记，是符合法律规定的。作为办证机关不能强行要求申请人要提供是否有婚史、夫妻关系等，不能在法律规定之外强加附加一些其他的条件。另外上诉人强调在该买卖合同中有三十几处与其他的合同不一样的问题，这个事实是不存在的。因为到目前为止，王文静是认可该商品房买卖合同。王文静是权利人，王文静予以认可其他人的否定就没有任何效力了。作为被告方受理的时候，王文静提供合同了，也认可了，是符合法律规定的，我们没有理由不给办理，如果不办理的话王文静就要诉到法院去。最后，上诉人提供上述证据与本案程序审理没有关联性。 原审第三人王文静未到庭质证。 本院认证意见：上诉人提交的证据一、二、三系办理银行贷款业务涉及的资料，与本案被诉行政行为没有关联性；对证据四、五、六、七、十四的真实性予以确认；证据八、证据九均属于房屋登记行为案件审查的对象，本案不予评判；证据十、十一均不能体现与上诉人的关联性；经二审当庭确认，上诉人不再坚持一审中被上诉人超期答辩的主张，故对上诉人所称的证据十二不予确认。证据十三不属于二审新的证据。 本院二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：本案的焦点问题是朱怀刚是否具备本案诉讼原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，具备行政诉讼原告主体资格的公民、法人或者其他组织，应当与被诉行政行为之间存在法律上的利害关系。对该法条规定的利害关系，既不能过分扩大理解，认为所有直接或者间接受行政行为影响的公民、法人或者其他组织都有利害关系，也不能过分限制理解，将“可能性”扩展到必须要有充分证据证实被诉行政行为影响其实体权利。对于利害关系的认定需要综合考虑案件情况以及当事人的诉讼请求予以确定，将当事人是否具有法律保护的权益作为判定当事人是否具有原告资格的重要标准。具体而言，在确定原告资格时，要以行政机关作出行政行为时所依据的行政实体法是否要求行政机关考虑和保护原告诉请保护的权利或法律上的利益，作为判断是否具有利害关系的重要标准，从有利于保护公民、法人或者其他组织的合法权益的角度出发，对利害关系作出判断，以提高行政争议解决效率，降低当事人维权成本。本案中，被诉土地登记行为作出时，房屋所有权证载明的房屋所有权人为王文静，契税票据记载的纳税人为王文静，并非朱怀刚，而朱怀刚所主张的其与王文静系夫妻关系、其为诉争房屋出资、还贷、后来王文静私自出售房屋致其利益受损等，并非法律规定的行政机关作出涉案土地登记行为时需要考虑的因素。至本案二审审结，朱怀刚所提供的证据不能证明其与诉争土地登记行为存在利害关系，故一审法院裁定驳回其起诉，并无不当。由于朱怀刚的起诉不符合法律规定的起诉条件，对被诉行政行为的合法性，本院不予审查。朱怀刚如坚持主张对涉案房屋享有所有权，可依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第一条规定，通过另行提起民事诉讼的途径解决。 综上，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 赵 涛 审判员 周美来 审判员 李帅胜 二〇二〇年九月二十二日 书记员 郁梦晨