湖南省湘潭市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘03行终157号上诉人（原审原告）石定量，男，1963年10月29日出生，汉族，湖南省湘潭县人，住湘潭县。上诉人（原审原告）杨子满，女，1971年10年20日出生，汉族，湖南省湘潭县人，住湘潭县。系上诉人石定量之妻。两上诉人共同委托代理人邝铁文、邓梁，湘潭市雨湖区弘道法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）湘潭县自然资源局，住所地湘潭县易俗河镇贵竹北路东侧。法定代表人王铁钢，局长。委托代理人赵浪，该局工作人员。委托代理人林运，湖南湘晋律师事务所律师。被上诉人（原审被告）湘潭县河口镇人民政府，住所地湘潭县河口镇月形村。法定代表人朱振华，镇长。委托代理人李新民。委托代理人许婷婷，湖南湘剑律师事务所律师。原审第三人石正邦，男，1988年12月11日出生，汉族，湖南省湘潭县人，住湘潭县。系上诉人石定量之子。委托代理人沈智英，女，1989年5月7日出生，汉族，湖南省湘潭县人，住湘潭县。系原审第三人石正邦之妻。委托代理人黄淑娟，湖南湘剑律师事务所律师。原审第三人楚池平，女，汉族，1965年1月21日出生，湖南省湘潭县人，住湘潭县。系原审第三人石正邦之母。委托代理人黄淑娟，湖南湘剑律师事务所律师。原审第三人湘潭县。负责人林建吾，组长。上诉人石定量、杨子满与被上诉人湘潭县自然资源局、湘潭县河口镇人民政府，原审第三人石正邦、楚池平行政给付一案，不服湖南省湘潭市雨湖区人民法院（2020）湘0302行初60号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审裁定认定，原告石定量系湘潭县村民，2015年1月5日，原告石定量、杨子满登记结婚。2017年8月7日，原告杨子满户口从湘潭县河口镇芦花村迁入湘潭县。2019年下半年，因湘潭生活垃圾焚烧发电项目决定对项目的117亩核心区和300防护区集体土地进行征收，湘潭县宏兴村早发组集体土地因此被征用。2019年11月12日，湘潭县经户主会议讨论通过，对上述土地征收补偿款中的土地补偿、青苗补偿、设施补偿费进行了分配。明确石定量、楚池平6人，2019年11月12日，湘潭县制作了征地和青苗补偿款分配到户明细表。其中石定量为2人，金额404000元。该分配到户明细表上注明：如果补偿款分到户明细表上未签字的户主的分配款暂存河口镇财政所账户上。2019年11月20日，第三人石正邦向河口镇人民政府、宏兴村村委会承诺：湘潭生活垃圾焚烧项目117亩核心区和300防护区以及西二款线土地征收款分配名额共计6个，按照户主石定量1份，户主楚池平5份（楚池平、石正邦、沈智英、石馨予、石宏弈）分开打款。我本人向河口镇人民政府、宏兴村村委会承诺如发生任何纠纷属于我们家庭内部矛盾，与河口镇政府、宏兴村村委会无任何关系。2019年11月21日，原告石定量在湖南省农村商业银行的账号上仅有202000元，原告石定量认为被告河口镇人民政府少发202000元，遂诉至法院要求确认：一、两被告未足额支付的行政行为违法；二、被告继续向原告支付202000元征地和青苗补偿款。另查：由于湘潭县河口镇宏兴村村委会及湘潭县没有财务，没有设立账户，涉及湘潭县的村级帐务实行的是村账乡代管形式。涉及本案的焚烧发电项目征收和青苗补偿款，有关原告石定量的补偿款直接打款到湘潭县河口镇人民政府设立的专款账户上，再由湘潭县河口镇人民政府按相关村、组制定的分配方案进行支付。原审裁定认为，本案争议的焦点是：被告湘潭县自然资源局是否是本案的适格被告？原告认为被告未足额支付其征地和青苗补偿款，而支付给第三人石正邦，损害了其合法权益，并要求其继续支付，被告湘潭县河口镇人民政府的支付行为是否是行政行为，是否属于行政案件的受案范围？原告要求继续支付是否依法成立？被告湘潭县自然资源局作出涉案地块征地拆迁补偿安置方案公告的发布者及执行者，已经将涉案地块征地和青苗补偿款支付到了被告湘潭县河口镇人民政府账户上，被告湘潭县自然资源局在本次支付款项的过程中，未对原告石定量作出任何行政行为，对原告石定量的权利未造成任何影响，被告湘潭县自然资源局不是本案适格被告，依法应予以驳回。被告湘潭县河口镇人民政府在支付湘潭生活垃圾焚烧项目土地和青苗补偿款时，是根据湘潭县制定的明细表发放原告石定量的征收分配款，对原告石定量的权利义务未进行任何的创设和设定，其只是作为村账乡代管的形式发放款项，被告湘潭县河口镇人民政府亦未受湘潭县委托发放征收款，双方之间没有形成委托支付的法律关系，其只是作为一个资金平台，履行转付款的行为，其行为是代替支付的行为，并没有行政给付内容，不属行政案件的受案范围。两原告如对涉案征拆补偿款的支付有异议，可通过其他合法途径寻求解决。而原告杨子满是否享有涉案征地补偿款的分配资格，不是本案审查的范围。综上所述，原告石定量、杨子满要求被告足额并继续支付202000元土地和青苗补偿款的诉讼请求，依法不属于行政诉讼受案范围，应予驳回。据此，该院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第一款、第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告石定量、杨子满的起诉。本案受理费50元，依法不收取。一审裁定送达后，石定量、杨子满不服，向本院提起上诉称，一、一审法院裁定驳回上诉人的起诉，没有事实和法律依据。湘潭县自然资源局作为涉案地块征地拆迁补偿安置的法定职能部门，其将补偿款支付到河口镇政府账户，而河口镇人民政府就享有控制该笔补偿款走向的权力，因河口镇政府违法将应支付给上诉人的款项支付到了原审第三人石定邦账户上，所以湘潭县自然资源局和河口镇政府都是本案适格的被告。二、补偿款分配到户的明细表上的户主及其组民，是在××镇××村委××村干部的在场指导下，早发组组民经民主协商确定的，该明细表加盖了村委会的公章，是河口镇政府发放征收分配款的唯一凭据，而河口镇政府未按该表进行发放，属于严重的行政违法行为。三、二被上诉人在一审中未提交所涉及征收土地有关及其如何补偿、怎么补偿、组民分配征收款资格的确定、审核、公示等相应的规范性文件，以及为什么对上诉人少支付一人的证据，一审法院径直驳回上诉人的起诉是错误的。综上，一审裁定是错误的，请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院对本案继续审理。被上诉人湘潭县自然资源局答辩称，一、一审裁定认定答辩人在支付征地补偿款的过程中，未对上诉人作出任何行政行为，对上诉人的权利未造成任何影响，该认定是正确的。二、征地补偿款的分配系集体经济组织内部自治事宜，答辩人作为行政机关既无职权，也无义务分配该款项。三、上诉人在本案中并未作出任何具体行政行为，也未有任何行政不作为，依法无须提交证据。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。被上诉人湘潭县河口镇人民政府答辩称，上诉人诉请支付20.2万元征地补偿款，是集体经济组织成员内部有关分配问题的民事纠纷。答辩人在支付涉案征地补偿款时，是根据户主代表会议及明细表进行的发放，答辩人没有权力，也未曾对任何集体经济组织成员的权利义务进行设定，其仅是作为村账代管的单位代为发放相关征收补偿款，是代替宏兴村早发组支付的行为。上诉人要求答辩人向其支付征地补偿款没有事实和法律依据。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。原审第三人石正邦、楚池平述称，一、上诉人的起诉缺乏必要的前提条件。上诉人杨子满作为外来迁入人口，其在集体经济组织成员身份没有确认的情况下，没有权利对该集体土地征收主张分配。而上诉人石定量于2019年11月21日在收到涉案土地征收补偿款时未对补偿金额提出任何异议，其再要求给付，没有事实和法律依据。二、原审第三人石正邦、楚池平作为本案第三人主体不适格。两原审第三人具有集体经济组织成员身份的事实经多次小组会议、土地承包经营权证等都能够得到体现，石正邦作为户代表领取本户头上成员的征收款合理合法，不存在与被上诉人有利害关系。综上，一审裁定认定基本事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。原审第三人湘潭县在二审期间未陈述意见。经本院二审阅卷、调查并询问当事人，原审裁定认定事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”本案中，上诉人和原审第三人均对2019年11月12日的宏兴村早发组户主（代表）会议中将石定量、楚池平认定土地征收款分配人数为6人无异议，双方实质是对各自的分配人数有异议，该异议系平等主体之间的民事纠纷，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原审裁定驳回上诉人的起诉，并无不当。关于被上诉人湘潭县河口镇人民政府代为支付款项的问题。湘潭县河口镇人民政府支付土地和青苗补偿款系根据宏兴村早发组的明细表进行的发放，是因宏兴村早发组没有设立账户而由镇政府进行的账户代管，其仅是作为资金平台，支付转代款的行为，非履行行政给付法律职责的行为。上诉人对土地征收补偿款的分配有异议，可另行通过合法途径主张权益。综上，上诉人石定量、杨子满的上诉事实及理由均不能成立。原审裁定认定事实清楚，程序合法，驳回起诉的处理结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  秦泽湘审 判 员  何 翔审 判 员  田 晴二〇二〇年九月二十七日法官助理陈书经代理书记员  邹玉蓉附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……