广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2018)粤行终1822号上诉人(原审原告):大埔县兴荣果蔬农民专业合作社，住所地：大埔县大东镇白土村松手湖。法定代表人：曾木荣。委托代理人：曾雄，男，汉族，1946年3月10日出生。委托代理人：曾文中，男，汉族，1955年3月15日出生。被上诉人（原审被告）：大埔县人民政府。住所地：大埔县城同仁路**。法定代表人：熊锋松，县长。委托代理人：丘伟贤。委托代理人：谢洪文，广东立政律师事务所律师。上诉人大埔县兴荣果蔬农民专业合作社（以下简称兴荣合作社）因诉被上诉人大埔县人民政府（以下简称大埔县政府）征地补偿纠纷一案，不服梅州市中级人民法院（2018）粤14行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：2010年，兴荣合作社的法定代表人曾木荣作为承包方与发包方大埔县大东镇白土村委会塘背（塘一、塘二）、凹三、凹联、桐岭村民小组签订了承包合同书，约定承包305.3亩山地经营果园，承包期限从2010年5月3日起至2040年5月3日止。2017年4月22日，中华人民共和国国土资源部作出国土资函〔2017〕220号《国土资源部关于大埔至潮州高速公路（含大埔至漳州支线）大埔段工程建设用地的批复》，同意大埔县政府征收农民集体所有农用地462.1486公顷（其中耕地82.823公顷）、建设用地17.8252公顷、未利用地21.0706公顷；同意使用国有农用地3.1994公顷（其中耕地0.0894公顷）、建设用地0.8321公顷、未利用地2.8365公顷。以上共计批准建设用地507.9124公顷，由当地人民政府按照有关规定提供，作为大埔至潮州高速公路（含大埔至漳州支线）大埔段工程建设用地。2017年6月12日，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）函〔2017〕7号《广东省国土资源厅关于转发的函》，将国土资函〔2017〕220号《国土资源部关于大埔至潮州高速公路（含大埔至漳州支线）大埔段工程建设用地的批复》转发给梅州市人民政府。2017年6月9日，大埔县政府发布埔府〔2017〕57号《大埔县人民政府关于征收高陂镇、大东镇、大麻镇、光德镇、枫朗镇属下集体土地的公告》。根据该《公告》，本次征收工作由大埔县政府委托大埔县国土资源局和大埔县大东镇人民政府依法开展。兴荣合作社种植的部分蜜柚树在本次征收红线范围内，2017年4月24日，大东镇人民政府征地工作组对兴荣合作社在征地红线范围内30.15亩土地上种植的蜜柚树进行了清点，经清点共有规格为已挂果大的柚树1809株，兴荣合作社的法定代表人曾木荣在《征地果竹清点登记表》上签名并捺手印确认。2017年5月3日，大东镇人民政府按800元/株的单价，计算出征收兴荣合作社种植的1809株蜜柚树的补偿金额为1447200元，兴荣合作社的法定代表人曾木荣在《征收补偿汇总表》上签名并捺手印确认。2017年5月18日、19日，大东镇人民政府分两次将征收1809株蜜柚树的补偿款共1447200元转账到曾木荣在广东大埔农村商业银行大东支行开设的账户（账号：800200000********）。根据兴荣合作社的陈述，征收部门于2017年7、8月对涉案土地上的蜜柚树进行了清理。2018年1月25日，兴荣合作社向大埔县大潮高速公路（含大漳支线）建设工作领导小组提交了《大埔县兴荣果树农民专业合作社关于大漳高速公路征地补偿安置补助费的申请报告》，提出了“依法补偿大埔县兴荣果树农民合作社土地安置费人民币802500元的请求”。2018年3月28日，大埔县大潮高速公路（含大漳支线）建设工作领导小组办公室对兴荣合作社作出《关于大埔县兴荣果树农民专业合作社关于大漳高速公路征地补偿安置补助费的申请的答复》，告知其征收土地的补偿费和安置补助费已依法补偿给大东镇塘背、凹三村民小组，青苗补助费（柚树）已补偿给兴荣合作社，不存在补偿费未落实、侵害其合法权益的事实。2018年4月18日，兴荣合作社向大埔县大潮高速公路（含大漳支线）建设工作领导小组提交《申请书》，提出“经实地重新丈量，实际征地用地面积34.59亩。请求按照相关规定予以足额补偿到位。”2018年4月20日，兴荣合作社向原审法院提起行政诉讼，认为大埔县政府征收其财产未进行合理补偿。请求：1.被告补偿原告因征地造成的财产损失802500元；2.被告补偿原告因征地丈量误差少算的4.44亩土地的征地赔青款212800元；3.被告补偿原告因征地丈量误差少算的4.44亩土地的财产性损失118700元；4.本案诉讼费由被告承担。原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二、三款规定：“征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一、二款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”根据上述法律规定，征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。其中，土地补偿费和安置补助费的补偿对象是农村集体经济组织及其成员，而地上附着物和青苗补偿费的补偿对象则是地上附着物和青苗的所有权人。本案中，原告经营果园的林地的所有权人是大埔县大东镇白土村塘背（塘一、塘二）、凹三、凹联、桐岭村民小组，涉案的30.15亩被征收林地的土地补偿费和安置补助费，被告已经依法支付给相关的村民小组。对于30.15亩被征收林地范围内的青苗，被告通过与原告签订《征地果竹清点登记表》《征收补偿汇总表》的方式，经双方共同清点，确认了被征收土地上的蜜柚树数量为1809株，并共同约定了补偿的标准和数额，原告的法定代表人曾木荣也对《征地果竹清点登记表》、《征收补偿汇总表》记载的内容予以签名并捺手印确认，被告已经按照《征收补偿汇总表》确认的数额向原告全额支付了1809株蜜柚树的青苗补偿费1447200元。因此，被告已经向相关被征收人支付了《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定的征地补偿费用。原告要求被告额外补偿财产损失没有法律依据，依法不予支持。对于原告要求被告补偿因征地丈量误差少算的4.44亩土地的征地赔青款212800元的问题，本次征收的30.15亩蜜柚树数量由原、被告共同清点、确认，原告的法定代表人曾木荣也对《征地果竹清点登记表》记载的内容予以签名并捺手印确认。原告在涉案蜜柚树已经被清理、涉案土地已经被用于高速公路建设、涉案土地地形地貌已经改变的情况下，自行委托测绘公司重新测绘的土地面积已不能反映征收时的果树种植情况。原告未提供充足有效的证据证明被告征收原告的蜜柚树存在漏补、少补的情况，对原告要求被告补偿因征地丈量误差少算的4.44亩土地的征地赔青款212800元的请求不予支持。综上所述，被告征收原告的蜜柚树已经进行了合理补偿，原告要求被告额外支付财产损失及青苗补偿款没有法律依据和事实根据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告大埔县兴荣果蔬农民专业合作社的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告大埔县兴荣果蔬农民专业合作社负担。上诉人兴荣合作社上诉称：一、上诉人作为“企业和投资人”受到的财产损失，国家依法应当补偿上诉人的财产损失。原审判决认定“上诉人要求被上诉人额外补偿财产损失没有法律依据，依法不予支持”，违反了有关政策和法律规定。二、原审法院认定上诉人自行委托测绘公司重新测绘的土地面积已不能反映征收时的果树种植情况，对上诉人要求被上诉人补偿因征地丈量误差少算4.44亩土地的征地赔青款212800元的请求不予支持，不符合实际情况。由于签名在前（定点丈量时签名），确认在后（十多天后才告知蜜柚数），在上诉人得知征地方计算的土地面积不符合实际情况，少算了4.44亩后，当即向负责征地事务的大东镇人大主席反映，但征地方一直未予以重新测量。上诉人在一审庭审时也提出少算4.44亩的问题，但原审法院也未引起重视，故上诉人才雇请专业测绘公司重新测量确认，再次证实少算了4.44亩。因此，请求二审法院撤销原审判决，改判支持上诉人一审诉讼请求。被上诉人大埔县政府答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二、三款规定：“征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一、二款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”根据上述法律、法规规定，征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。其中土地补偿费和安置补助费的补偿对象一般是被征用土地的所有权人农村集体经济组织，而地上附着物和青苗补偿费的补偿对象则是地上附着物和青苗的所有权人。本案中，涉案果园的林地所有权人是大埔县大东镇白土村塘背（塘一、塘二）、凹三、凹联、桐岭村民小组，因大漳高速公路国家建设需要，需征用上诉人兴荣合作社承包的涉案果园30.15亩，因此，有关征地补偿项目及补偿标准应根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例的相关规定作出补偿。涉案30.15亩被征收林地的土地补偿费和安置补助费，被上诉人已经支付给相关的村民小组。对于30.15亩被征收林地范围内的青苗，被上诉人通过与上诉人签订《征地果竹清点登记表》、《征收补偿汇总表》的方式，经双方共同清点，确认了被征收土地上的蜜柚树数量为1809株，并共同约定了补偿的标准和数额，上诉人的法定代表人曾木荣也对《征地果竹清点登记表》、《征收补偿汇总表》记载的内容予以签名并捺手印确认。在上诉人提起本案诉讼之前，被上诉人已经按照《征收补偿汇总表》确认的数额向上诉人全额支付了1809株蜜柚树的青苗补偿费1447200元，因此，被上诉人已依法履行了对上诉人支付青苗补偿费的义务。原审法院根据上述事实和法律、法规规定，认定上诉人要求被上诉人额外补偿其财产损失，缺乏事实和法律依据，并据此判决驳回其要求被上诉人补偿因征地造成的财产损失的诉讼请求并无不当。关于上诉人要求被上诉人补偿因征地丈量误差少算的4.44亩土地的征地赔青款212800元的问题，原审法院认为，本次征收的30.15亩蜜柚树数量由上诉人、被上诉人共同清点、确认，上诉人的法定代表人曾木荣也对《征地果竹清点登记表》记载的内容予以签名并捺手印确认。另外，上诉人在涉案蜜柚树已经被清理、涉案土地已经用于高速公路建设、涉案土地地形地貌已经改变的情况下，自行委托测绘公司重新测绘的土地面积已不能反映征收时的果树种植情况，原审法院据此判决驳回上诉人的该项补偿请求，并无不当。上诉人上诉主张，原审判决认定上诉人要求被上诉人额外补偿财产损失缺乏法律依据错误，原审法院对上诉人要求被上诉人补偿因征地丈量误差而少算的4.44亩青苗补偿款212800元的请求，不予支持错误等，上诉请求二审法院撤销原审判决，改判支持上诉人一审诉讼请求，因理据不足，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人兴荣合作社负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇二〇年九月十八日书记员  赖心仪