中华人民共和国最高人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2020）最高法委赔监206号 申诉人（赔偿请求人）：海南纪威轻化有限公司清算组。住所地：海南省海口市。 负责人:林国峰，该清算组组长。 委托代理人:谭伦，该清算组成员。 被申诉人（赔偿义务机关）：海南省第一中级人民法院。住所地：海南省海口市美兰区白驹大道**。 申诉人海南纪威轻化有限公司（以下简称纪威公司）清算组因错误执行申请海南省第一中级人民法院（以下简称海南一中院）国家赔偿一案，不服海南省高级人民法院赔偿委员会（以下简称海南高院赔偿委员会）作出的（2019）琼委赔10号决定，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会受理后，依法对本案进行了审查，现已审查终结。 纪威公司以错误执行为由，向赔偿义务机关海南一中院申请赔偿。海南一中院于2019年10月9日作出不予受理决定。纪威公司不服，于2019年10月29日向海南高院赔偿委员会申请作出赔偿决定。请求将（1998）海南法执字第62-11号民事裁定错误执行案外人纪威公司的490亩土地使用权返还给纪威公司清算组。 海南高院赔偿委员会查明：1999年1月14日，海南省海南中级人民法院（以下简称原海南中院）作出（1998）海南法执字第62-11号《民事裁定书》，裁定将被执行人海南物资招商总公司位于乐东县乐东太阳城开发区以八家单位名义征用的九块土地使用权共计5599.76亩划归申请执行人江苏省财政厅财政信用资金管理局，以冲抵1384.3万元的债务。（土地使用证号分别为：国用〔93〕字第446、447、448、449、450、451、452、453、454号）。其中土地证号为国用〔93〕字第450号的4**亩国有土地使用权登记在纪威公司名下。 纪威公司清算组组长林国峰及成员谭伦于2017年5月知道原海南中院作出的强制执行行为。2019年4月9日，林国峰以错误执行为由，向海南一中院申请国家赔偿。海南一中院于2019年4月12日作出（2019）琼96法赔2号《不予受理案件决定书》，认为林国峰不具备赔偿请求人主体资格，决定对林国峰的国家赔偿申请不予受理。 2019年5月13日，纪威公司清算组成立，清算组负责人为林国峰，清算组成员为谭伦。2019年9月12日，纪威公司清算组以原海南中院将纪威公司的490亩国有土地使用权错误执行给江苏省财政厅财政信用资金管理局为由，向海南一中院提出国家赔偿申请。2019年10月9日，海南一中院作出（2019）琼96法赔4号不予受理案件决定书，认为纪威公司清算组的请求赔偿已经超过法定的两年诉讼时效，依照《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第九条第三款“……经审查不符合立案条件的，人民法院应当在七日内作出不予受理决定，并应当在作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。”的规定，决定对纪威公司清算组的国家赔偿申请不予受理。 海南高院赔偿委员会认为，根据《国家赔偿法第三十九条的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关工作人员行使职权时的行为侵犯其财产权之日起计算。纪威公司清算组的负责人林国峰自认在2017年4-5月期间知道原海南中院作出（1998）海南法执字第62-11号民事裁定，将国用〔93〕字第450号国有土地使用证项下的490亩国有土地使用权强制执行的事实。纪威公司或是其公司清算组如认为海南一中院的执行行为侵犯了其合法权益，最迟应当在2019年5月前申请国家赔偿。纪威公司清算组于2019年9月12日向海南一中院申请国家赔偿超过了两年的请求国家赔偿的时效。纪威公司清算组主张其负责人林国峰以个人名义向海南一中院提出国家赔偿申请的时间是2018年12月17日，足以说明纪威公司清算组并未超过国家赔偿的申请时效。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第六条第一款“受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿”和第三款“受害的法人或者其他组织终止的，其权利承受人有权要求赔偿”的规定，如果原海南中院的强制执行行为侵犯了纪威公司的合法权益，有权要求赔偿的主体应当是纪威公司或者是其权利承受人即纪威公司清算组，且其提出国家赔偿申请应受到国家赔偿法关于请求国家赔偿时效的限制，林国峰不是适格的国家赔偿请求人。海南一中院在对林国峰个人申请国家赔偿案件进行审查期间，并未限制纪威公司或其清算组提出国家赔偿申请。纪威公司清算组在法定期间不存在不可抗力或者其他障碍导致不能行使国家赔偿请求权的情形，故纪威公司清算组以林国峰个人曾向海南一中院申请国家赔偿为由主张其未超过请求国家赔偿时效的理由不能成立，不予支持。综上，海南高院赔偿委员会依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条、第十九条第（一）项之规定，决定维持海南省第一中级人民法院（2019）琼96法赔4号不予受理案件决定，驳回海南纪威轻化有限公司清算组的国家赔偿申请。 纪威公司仍不服，向本院赔偿委员会提出申诉，请求本院赔偿委员会：⒈撤销海南高院赔偿委员会（2019）琼委赔10号决定和海南一中院（2019）琼96法赔4号决定；⒉将海南一中院（1998）海南法执字第62-11号民事裁定错误执行案外人纪威公司的490亩土地使用权返还给纪威公司清算组。主要事实和理由：⒈海南高院赔偿委员会（2019）琼委赔10号决定认定，清算组负责人林国峰自认在2017年4-5月期间知道原海南中院作出（1998）法执字第62-11号民事裁定，该事实认定与实际情况不符。实际情况是林国峰在在2017年4-5月期间委托谭伦律师进行取证工作，直到2017年7月10日完成初步取证。因此，本案的申请时效应当截至2019年7月11日。申诉人实际上在2019年6月21日到海南一中院申请立案，并未超过时效。⒉清算组负责人林国峰在2018年12月17日以个人名义向海南一中院提出过国家赔偿申请。而海南一中院违反审限管理规定，拖延至2019年4月份才做出不予受理的决定，因此也导致了清算组申请国家赔偿延迟了四个月。综上，海南高院赔偿委员会以及海南一中院不予受理的决定认定事实不清，适用法律错误，应当予以纠正。 本院赔偿委员会认为，纪威公司向本院赔偿委员会申诉，主要认为根据其主张权利的情况，并不存在超过请求时效主张权利的情形。 根据纪威公司提出的具体理由，现分析如下：关于纪威公司提出的清算组负责人林国峰在2017年4-5月期间委托谭伦律师进行取证工作，直到2017年7月10日完成初步取证，因此本案的申请时效应当截至2019年7月11日的申诉理由。国家赔偿法第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。国家赔偿申请时效制度包括时效的起算时间和时效期间两个方面。根据国家赔偿法该条规定，申请时效的起算时间自权利人知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。申诉人提出其在2017年4-5月期间委托谭伦律师进行取证工作，当时并不知道权利被侵害的全部情况。就此问题，赔偿义务机关海南一中院答辩称，2015年，纪威公司清算组负责人林国峰在香港上网时，看到琼府办〔2015〕158号《海南省人民政府办公厅关于对部分闲置宗地公开挂牌督办的通知》，该通知的附件《挂牌督办闲置土地案件表》列出“第15号国信（海南）龙沐湾投资控股有限公司位于佛罗镇龙××面积××4宗地”。林国峰凭此句话就判断出这是纪威公司和富莱得公司的土地，随后找到居住在香港的纪威公司的董事长梁利成，梁利成告知其闲置宗地里包含了纪威公司的土地。长达20年的时间里，该490亩土地历经执行、拍卖、土地证注销和重新颁证等程序，且在《海南日报》上进行了多次公告，纪威公司完全知情。纪威公司针对海南一中院的答辩意见，并没有提出让人信服的反驳意见，且综合案件全部事实，根据生活常理推断，纪威公司申诉所称的在2017年4-5月期间仅是委托谭伦律师进行取证工作，当时并不知道权利被侵害的全部情况，不足以采信，故对纪威公司该项申诉理由不予支持。 关于纪威公司主张的清算组负责人林国峰在2018年12月17日以个人名义向海南一中院提出过国家赔偿申请。而海南一中院违反审限管理规定，拖延至2019年4月份才做出不予受理的决定，因此也导致了清算组申请国家赔偿延迟了四个月。本院赔偿委员会认为，作为合法的权利主体，在自己合法权益受到侵害时，理应知道应当以自己的名义按照法律规定主张权利。根据原审查明的案件事实，纪威公司清算组系在2019年5月13日成立。清算组成立之前，其负责人林国峰以个人名义向人民法院主张权利，当然不应视为系代表纪威公司主张权利，且林国峰以个人名义主张权利亦不妨碍纪威公司以自己名义主张权利。因此，纪威公司清算组该项申诉理由亦不成立。 综上，纪威公司清算组的申诉请求及理由不能成立。依据《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（二）项之规定，决定如下： 驳回海南纪威轻化有限公司清算组的申诉。 二〇二〇年九月二十九日