贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)黔03行初288号原告：刘怀永，男，汉族，1980年3月13日生，贵州省习水县人，住习水县。原告：罗廷群，女，汉族，1977年7月24日生，贵州省习水县人，住习水县。系原告刘怀永之妻。原告共同委托代理人：陈光国，贵州诚稳律师事务所律师。被告:习水县人民政府。住所地:习水县西城区行政中心。法定代表人:陈钊，县长。委托代理人：刘小玲。委托代理人：罗深圳，贵州黔北律师事务所律师。原告刘怀永因不服被告习水县人民政府（以下简称习水县政府）作出的房屋征收补偿决定（习府征补[2020]2号），向本院提起诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭于2020年9月15日公开开庭进行了审理，原告刘怀永、罗廷群及其共同委托代理人陈光国,被告委托代理人刘小玲、罗深圳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告起诉称，原告在卞文清、王江明处购买位于习水县文化路口第一栋安居楼第二层框架结构营业房（原一品香餐馆），该营业房地处习水县城闹市区的十字路口，面积99.61平米，习水县不动产登记中心依法登记为二原告共同所有，并办理了（2016）习水县不动产权第0000185号和第0000186号不动产权证书。在此之前，2008年5月6日，二原告注册了个体工商户营业执照，2017年2月28日，习水县市场监督管理局为二原告进行了个体工商登记，登记名称为：习水县吉利鞋业，营业地点：习水县九龙中路安居楼二楼，二原告带领三个残疾人在此专业经营皮鞋多年。2020年4月2日，被告因实施项目征收对原告刘怀永作出了《习水县政府关于刘怀永房屋征收补偿决定书》（习府征补[2020]2号），该补偿决定书违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，仅有产权调换，剥夺了原告选择货币安置的权利，未对原告涉案房屋进行房屋价值评估，没有对原告进行停产停业补偿，且补偿决定书中所列被征收人只有原告刘怀永，遗漏了原告罗廷群，程序不合法，认定的面积也与原告取得的不动产登记证书登记记载的面积不一致，事实不清。因此，被告作出的补偿决定书不合法，侵犯了原告的合法权益，现向人民法院提起行政诉讼，请求判令撤销被告作出的习府征补[2020]2号《房屋征收补偿决定书》。原告向本院提交的证据有：第一组：二原告身份证、结婚证。证明二原告是被征收人，而被告只写了刘怀永一人。第二组：营业执照、税务登记证。证明原告是在2008年进行了营业执照登记和税务登记，原告是依法依规的工商个体户，被告对原告采取住户标准来拆迁是违法的。第三组：不动产权证书。证明原告产权证上载明的土地使用期限从2014年到2084年，产权证面积是99.61平米，被告认定为99.2平米是违法的。第四组：习府征补[2020]2号补偿决定书。证明该决定书是违法的。第五组：照片一组。证明刘怀永被征收的房屋是大路边上的框架结构的二楼，原告营业房楼上一层是框架结构，原告营业房的下面一层也是框架结构，所以原告中间的这一层房屋也是框架结构。被告答辩称，一、答辩人依法实施习水县原农机厂片区规划红线范围内的房屋征收工作，发布了征收决定及补偿安置方案，明确了征收部门及征收实施单位，二原告系夫妻关系，对位于习水县文化路第一栋安居楼2-1层房屋享有共同所有权，已办理房屋所有权登记，其上述房屋在项目征收范围内，用途为住宅用房，经测绘公司测量，住房面积为99.20平米。答辩人作出被诉补偿决定之前，已由下属相关部门向原告刘怀永送达了《房屋征收通知书》、《限期签约通知书》及《房屋征收补偿安置方式选择通知书》，期间，涉案棚户区改造项目指挥部多次与原告座谈协商，但均未协商一致。答辩人根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，于2020年4月2日作出习府征补[2020]2号《关于刘怀永房屋征收补偿决定书》，于2020年4月10日向刘怀永进行送达，答辩人作出的补偿决定书事实清楚、程序合法、结果得当。二、原告的诉请无事实和法律依据，不应予以支持。答辩人实施的是城市棚户区改造项目，目的是解决棚户区范围内群众的住房问题，不是以货币补偿为目的，答辩人已明确告知了安置方式选择，但原告一直未进行选择，答辩人对原告进行产权调换安置符合棚户区改造的中央大政方针政策精神，答辩人对原告实施了房屋产权调换安置，并未涉及房屋价值货币安置，且原告不符合享有停产停业损失补偿的规定，答辩人作出的补偿决定未侵犯原告合法权益。综上，答辩人作出的补偿决定事实清楚，程序合法，原告诉称的事实和理由于法无据，不应予以采信，对原告的诉请，应当予以驳回。被告向本院提交了如下证据：第一组：组织机构代码、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件。证明被告主体情况。第二组：习水县人民政府房屋征收决定公告（习府发[2017]40号）、习水县原农机厂片区城市棚户区改造房屋征收补偿安置方案（习府发[2017]265号）、房地产征收估价报告、刘怀永身份证复印件、房产证、测绘图、房屋附属设施及装修登记表、房屋征收通知书及送达回证、限期签约通知书及送达回证、房屋征收补偿安置方式选择通知书及送达回证、房屋征收补偿结算表、习水县人民政府房屋征收补偿决定书（习府征补[2020]2号）。证明被告作出的房屋征收补偿决定书事实清楚、程序合法。第三组：座谈笔录，证明征收实施单位在征收过程中多次与原告就房屋征收补偿事宜进行了座谈，但没有达成协议。结合庭审举证、质证情况，本院对当事人提供的证据作如下确认：对原告出示的第一组、第二组、第三组、第五组证据的真实性、合法性、关联性予以确认；对第四组证据的真实性、关联性予以确认。对被告出示的第一组证据的真实性、合法性、关联性予以确认，对第二组、第三组的真实性、关联性予以确认。经审理查明，原告刘怀永、罗廷群系夫妻关系。2008年，原告夫妇在习水县文化路经营皮鞋加工，并取得工商营业执照，办理了税务登记证。2016年6月13日，二原告与卞文清、王江明签订了《卖房协议书》，该卖房协议载明：卞文清、王江明将其位于习水县文化路口第一栋安居楼夹层（原一品香餐馆），结构为砖混，夹层二楼，建筑面积99.67平米的房屋，以30.88万元出售给乙方，卞文清、王江明于1999年5月26日取得由习水县建设局颁发的遵房权证习字1999第××号房屋所有权证。2016年10月20日，原告取得由习水县国土资源局不动产登记中心登记颁发的黔（2016）习水县不动产权0000185、0000186号不动产权证，上述产权证均载明房屋位于习水县文化路第一栋安居楼，性质为国有土地出让商品房，宗地面积417.53平米，房屋建筑面积99.61平米，房屋结构为混合，房屋总层数为8层，所在层数2-1，二原告分别持证，共同共有。被告为实施习水县原农机厂片区城市棚户区改造项目，于2017年9月28日作出《习水县政府房屋征收决定》（习府发[2017]39号）及公告（习府发[2017]40号），同日，习水县政府办公室作出关于印发《习水县原农机厂片区城市棚户区改造房屋征收补偿安置方案》的通知（习府办发[2017]265号），上述安置方案作为公告附件。原告的上述房屋在被告项目征收范围内，此前，由项目实施单位委托贵州弘扬测绘有限公司于2017年7月18日对原告的涉案房屋进行测量，测量面积为99.20平米。习水县住房和城乡建设局于2018年10月15日、2019年12月13日分别对原告刘怀永作出《房屋征收通知书》及《房屋征收补偿安置方式选择通知书》，上述通知书送达回证上均载明无法联系当事人，采取留置送达，并进行了张贴告知。2019年3月1日，习水县城市棚户区改造办公室对原告刘怀永作出《限期签约通知书》，该通知书送达回证上载明无法联系当事人，采取留置送达，并进行了张贴告知。其间，被告下属相关单位与原告就房屋征收补偿进行多次协商，未能达成一致意见。2020年4月2日，被告作出《关于刘怀永房屋征收补偿决定书》（习府征补[2020]2号），并将补偿决定送达给原告，该补偿决定载明：被征收人为刘怀永，被征收砖混结构住房建筑面积为99.20平米，对被征收人采取产权调换的方式进行安置，该补偿决定还对结构补差、搬迁补助费、房屋附属设施及装饰装修、临时安置费、搬迁期限等进行了明确。原告收到被告作出的补偿决定后，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。本院认为，首先，本案原告的房屋系国有土地上房屋，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款、第二款关于“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价”及第二十五条第一款、第二十六条之规定，国有土地上房屋征收，征收人应当提供产权调换、货币补偿两种方式供被征收人选择，这里的选择不仅是在协商补偿订立协议过程中，还应当体现在征收人作出的补偿决定中，安置补偿选择权贯穿于整个补偿过程，同时征收人作出的补偿决定应当全面、具体、明确。本案中，被告作出的补偿决定仅有产权调换安置补偿，未载明货币补偿，而且被告用于产权调换安置原告的房屋不具体、明确，其作出的补偿决定违反上述规定。被告主张涉案项目系城市棚户区改造项目，其作出补偿决定对原告只进行产权调换补偿符合《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发[2013]25号）的规定，上述意见并未明确规定对城市棚户区改造项目范围内的被征收人仅实行产权调换安置一种方式，被告的主张缺乏法律依据，本院不予支持。其次，原告涉案房屋经不动产登记，面积为99.61平米，对上述面积，本院予以确认。被告在未经过原告同意并认可的情况下，通过测绘公司对原告涉案房屋进行测绘，面积为99.20平米，依据不充分，本院不予支持，其作出的补偿决定采用测绘面积，证据不足，事实不清。综上，被告作出的补偿决定书事实不清，主要证据不足，违反法律规定，依法应予撤销。原告的诉请有理，本院予以支持，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销被告习水县人民政府于2020年4月2日作出的《关于刘怀永房屋征收补偿决定书》（习府征补[2020]2号）。案件受理费50元，由被告习水县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，并预交上诉费50元，上诉于贵州省高级人民法院。逾期，则本判决发生法律效力。审 判 长  冯再军人民陪审员  冯光秋人民陪审员  吴跃美二〇二〇年九月二十二日法官助理王喻庆书记员陈顺