重庆市渝北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0112行初201号 原告刘云川，女，汉族，1972年11月12日出生，住重庆市合川区。 委托代理人陈卓，重庆典柯律师事务所律师。 被告重庆市合川区规划和自然资源局（统一社会信用代码11500000MB16160260），住所地重庆市合川区希尔安大道**。 法定代表人邹开勇，局长。 负责人高慧，该局副局长。 委托代理人王正学，该局工作人员。 委托代理人明小飞，重庆嘉陵律师事务所律师。 第三人唐卫等13户（名单附后）。 诉讼代表人蒋锡伟，男，汉族，1957年8月20日出生，住重庆市合川区。 诉讼代表人周路，女，汉族，1988年2月27日出生，住重庆市合川区。 诉讼代表人罗亚林，女，汉族，1963年4月26日出生，住重庆市合川区。 原告刘云川诉被告重庆市合川区规划和自然资源局（以下简称合川区规资局）撤销建设工程规划许可证一案，于2019年12月24日向重庆市合川区人民法院提起行政诉讼，该院于同日受理后，向重庆市第一中级人民法院报请指定管辖。重庆市第一中级人民法院于2019年12月30日作出（2019）渝01行辖683号《行政裁定书》，裁定将案件指定本院管辖。本院于2020年4月7日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因唐卫等13户（名单附后）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告刘云川的委托代理人陈卓，被告合川区规资局的负责人高慧及其委托代理人王正学、明小飞，第三人的诉讼代表人蒋锡伟、周路、罗亚林，出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告刘云川诉称：诉讼请求：判令撤销被告作出的电梯建字第500382201900027号《建设工程规划许可证》。事实和理由:原告系重庆市合川区XX路XX号X栋X号业主，2019年7月，原告所在小区部分业主向被告提出增设电梯的申请，但被告没有依法将申请、增设电梯示意图以及相关材料等予以公示告知原告，而且原告一直居住在该小区房屋中，小区物业以及保安也保存有原告的联系方式，但被告没有采取任何方式告知原告上述事宜。2019年10月28日，在原告不清楚增设电梯具体实施方案的情况下，被告做出了电梯建字第500382201900027号《建设工程规划许可证》，同意在原告所在小区单元增设电梯，剥夺了原告发表意见和建议的权利，违反了法定程序。被告作出的建字第500382201900027号《建设工程规划许可证》的施工方案严重影响原告房屋的使用、采光、通风，还严重侵害了原告生活居住的隐私权，对原告生活造成了极大的影响，被告依法不应当审批通过，原告多次与被告交涉未果，被告的行为已经严重损害了原告的合法权益，原告为维护合法权益，特起诉。 被告合川区规资局辩称：被告对合川区XX街街道办事处XX路XX号XX小区X幢X单元“唐卫等9户增设电梯建设工程”项目办理《建设工程规划许可证》（电梯建字第500382201900027号），事实清楚，依据充分，程序合法。原告的诉讼请求没有事实依据，应当予以驳回。一、根据《重庆市老旧住宅增设电梯建设管理暂行办法》第四条之规定，被告具有对本辖区老旧小区增设电梯规划管理工作的法定职责。二、唐卫等13户提交的增设电梯申请及材料，符合《重庆市老旧住宅增设电梯建设管理暂行办法》第五条、第六条、第七条的规定，事实清楚，要件齐全。2019年7月，合川区XX街街道办事处XX路XX号X幢X单元唐卫等13户业主就申请增设电梯的建设工程规划许可证，向被告提交了相关资料，其提交的增设电梯的资料符合前述法律规定。三、被告核发案涉建设工程规划许可证，程序合法。被告经审查，拟增设电梯楼栋房屋初始登记满10年，符合《重庆市老旧住宅增设电梯建设管理暂行办法》第二条第二款、第六条规定，第三人提交的申请材料符合第七条规定。2019年8月15日，被告将书面申请、增设电梯示意图、同意增设电梯的业主名单及书面同意意见，在XX路XX号X幢X单元的楼梯出入口大门以及围墙外张贴公示，公示期满，包括原告在内的本单元业主及其他相关利益人均未提出书面异议，亦未提出书面听证申请。第三人向被告报送了增设电梯工程设计施工图和具有建筑设计资质的单位出具的结构安全论证报告，经被告、重庆市合川区住房和城乡建设委员会、重庆市合川区市场监管局会审并作出书面同意意见。2019年10月28日，被告对“唐卫等9户增设电梯建设工程”项目核发了《建设工程规划许可证》（电梯建字第500382201900027号）。因此，被告行政程序合法。综上所述，第三人提交的增设电梯申请及材料符合《重庆市老旧住宅增设电梯建设管理暂行办法》的规定，被告核发案涉《建设工程规划许可证》，事实清楚，依据充分，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实依据，其理由不能成立，恳请人民法院依法驳回其诉讼请求。 第三人陈述：按照国家规定，申报的资料完全合法，原告要求撤证的诉求是无理的，也不合法。 原告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据： 1、关于刘云川投诉南办处XX路XX号X幢X单元增设电梯事宜的回复意见； 证明：原告在了解到被告作出的行政许可及实施方案后，及时与被告取得了联系并向其反应了自己的意见和权利，但被告并未采取。 照片打印件3张。 证明：被告作出的具体实施方案中电梯的涉及地址及建设严重影响了原告房间的使用、通风及采光，被告依法不应通过该电梯增设实施方案，本案原告自身不存在过错。 经庭审质证，被告对原告举示的证据1的真实性无异议，系被告对于原告的投诉作出的回复，回复内容合法；证据2系当时的施工现场，对原告的证明目的有异议，该组照片不能证实增设电梯影响原告房间的使用、通风及采光。 经庭审质证，第三人认为原告举示的证据2仅是一个施工现场，不能反映出电梯的具体位置，也不能反映出增设电梯影响了原告房间的使用、通风及采光。 被告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据： 第一组： 1、唐卫等13户增设电梯申请书、授权委托书、委托人名单及签章；2、关于增设电梯申请书的说明；3、申请人身份证及房地产权证复印件；4、申请人签名同意的增设电梯示意图；5、1、3、4单元业主书面同意意见；6、加装电梯总费用出资比例分摊协议；7、电梯后期运行、保养、维修等费用的分摊协议；8、重庆市合川区房屋征收事务中心证明； 证据1-8证明：唐卫等9户申请增设电梯符合《重庆市老旧住宅增设电梯建设管理暂行办法》第五条、第六条、第七条的规定，事实清楚，要件齐全。 第二组： 9、增设电梯项目科室受理意见；10、增设电梯项目部门受理意见；11、公示及照片4张；12、工作人员证明；13、XX社区情况说明；14、工作人员及见证人身份证明；15、增设电梯结构安全及可行性论证报告；16、增设电梯工程设计施工图；17、结构计算书；18、增设电梯项目科室会审意见；19、增设电梯项目部门会审意见（合川区市场监管局）；20、增设电梯项目部门会审意见（合川区住建委）；21、建设工程规划许可证附件。 证据9-21证明：被告核发《建设工程规划许可证》（电梯建字第500382201900027号），程序合法。 经庭审质证，原告对被告举示的第一组证据1-4真实性无异议，证据5中一单元业主书面同意意见中有本案原告刘云川的签字，该签字并非原告本人真实签字，系被告伪造或监管不力导致的虚假签字，能够证明被告在对第三人的电梯申请审核过程中未尽到足够的审核义务，排除了原告的合法权益，结合被告举示的第一组证据中的其他证据项，本案共有业主14户，在13户业主均表示同意的情况下，通过伪造签字行为来排除了原告的合法诉求，第一组证据中的其余证据的真实性无异议。第二组证据中11-14项真实性不予认可，原告在该审核意见作出的时间阶段一直居住在案涉小区，从未看见或知晓相关公示内容，被告举示的证据不足以证明被告连续7天进行了不间断的公示，而且在仅有原告不知晓该行政许可及实施方案的情况下，被告有充分的渠道可以告知原告，原告在小区物业及保安处均留有其本人电话，且家中一直有人居住，因此足以说明被告未尽到足够的告知义务；第二组证据中的其余证据的真实性、合法性、关联性无异议。 经庭审质证，第三人对被告举示的所有证据均无异议。 第三人在法定举证期限内向本院提交并举示了以下证据： 1、照片； 证明：电梯安装位置，对原告房屋没有影响； 2、情况反映。 证明：增设电梯对原告的房屋不产生影响。 经庭审质证，原告对第三人举示的证据1中一栋楼电梯安装位置的真实性无异议，通过该照片并结合原告举示的三张施工照片以及被告举示的建筑设计施工图，能够证明在该电梯修建好后，从电梯到本栋楼房之间的通道会直接从原告房间的正上方通过，也足以证明该方案会影响原告房屋的通风、采光等正常使用；证据2真实性、合法性、关联性均不予认可。 经庭审质证，被告对第三人举示的证据1真实性、合法性、关联性无异议，能够证实该增设的电梯对原告房屋没有影响；证据2真实性、合法性、关联性无异议，能够证实第三人在申请增设电梯的过程中与原告进行了沟通交流，原告知晓电梯增设的相关情况，原告在公示期内未提出书面异议以及听证申请。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 对原告、被告以及第三人举示的证据的真实性予以确认，能够证明本案的基本事实。 经审理查明，位于重庆市合川区XX路******的楼栋共有业主**。2019年7月17日，重庆市合川区XX路XX号X幢X单元的业主唐卫等13户（本案第三人）作为申请人，向被告合川区规资局提交了增设电梯申请书、申请人身份证明、房地产权证、委托书、申请人签名捺印同意的增设电梯示意图、加装电梯总费用出资比例分摊协议，电梯后期运行、保养、维修等费用的分摊协议，XX路XX号X栋X单元、XX路XX号X栋X单元、X单元业主书面同意意见等申请材料，向被告申请增设该楼栋电梯。其中，电梯增设经该楼栋13户业主签字同意，实际出资人数为9户。 被告经审核，认为拟增设电梯楼栋房屋初始登记满10年，拟增设电梯楼栋房屋总户数14户，总建筑面积2293.69平方米，增设电梯业主同意13户、面积2121.54平方米，满足双2/3要求，于2019年7月25日同意受理第三人提出的电梯增设申请。 2019年8月15日，被告将增设电梯申请书、增设电梯示意图、同意增设电梯的业主名单及业主书面同意意见，在重庆市合川区XX路XX号X幢X单元的楼梯出入口大门以及围墙外进行张贴公示，公示时间为自公示公布之日起7天，并告知申请人和利害关系人可自公示期满之日起5个工作日内提出书面听证申请，逾期不提出听证申请的，视为自动放弃听证权利。 2019年10月28日，被告结合增设电梯结构安全及可行性论证报告、增设电梯工程施工设计图，并根据重庆市合川区住房和城乡建设委员会、重庆市合川区市场监管局出具的书面会审意见，向实际出资人唐卫等9户作出电梯建字第500382201900027号《建设工程规划许可证》，许可批准其申请的位于合川区XX街街道XX路XX号XX小区X幢X单元的增设电梯建设工程，总建筑面积为52.24平方米。现原告不服被告合川区规资局作出的电梯建字第500382201900027号《建设工程规划许可证》，起诉至法院。 本院认为，根据《重庆市老旧住宅增设电梯建设管理暂行办法》第四条第一款“城乡规划主管部门负责老旧住宅增设电梯的规划管理工作，国土、房管、城乡建设、消防、质监等行政主管部门依据各自职责负责老旧住宅增设电梯的监督管理工作。”的规定，被告合川区规资局作为该区城乡规划主管部门，具有作出本案行政行为的法定职责。 《重庆市老旧住宅增设电梯建设管理暂行办法》第五条规定：老旧住宅增设电梯的，应当经本单元内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总户数三分之二以上的业主同意（楼栋未分单元的，应当经本楼栋专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总户数三分之二以上业主同意），由同意增设电梯的业主共同作为申请人，向项目所在地的城乡规划主管部门提出规划审批申请。该办法第八条规定：增设电梯按照以下程序办理建设工程规划许可证：……（二）审查与决定。1．组织公示：城乡规划主管部门同意受理的，自受理之日起10个工作日内，将书面申请、增设电梯示意图、同意增设电梯的业主名单及书面同意意见，在现场组织公示，并告知听证的权利，公示期不少于7日。对公示内容有异议的，申请人应当与有异议的业主协商。确无法达成一致的，如持异议的业主为本单元业主（楼栋未分单元的，如持异议的业主为本栋业主），增设电梯直接影响其房屋专有部分使用或房屋采光、通风的，城乡规划主管部门不得审批。公示期满无异议的，申请人向城乡规划主管部门报送增设电梯工程设计施工图（含绘制在1∶500现状地形图上的总平面图、平面图、立面图、剖面图）和具有建筑设计资质的单位出具的结构安全论证报告（原件2份，电子文档1份）。2．施工图审查：城乡规划主管部门应当会同国土、房管、城乡建设、消防、质监等有关主管部门对增设电梯工程设计施工图进行审查，并出具是否同意的书面意见（样本见附件3）……3．核发许可：审查同意的，城乡规划主管部门自收到增设电梯工程设计施工图之日起20个工作日内核发建设工程规划许可证。公示、听证所需时间不计算在本期限内。本案中，重庆市合川区XX路XX号X幢X单元共有业主14户，除原告刘云川以外的13户业主（本案第三人）均出具书面意见同意在该楼栋增设电梯，该13户业主作为申请人按照《重庆市老旧住宅增设电梯建设管理暂行办法》第六条、第七条之规定向被告合川区规资局递交了申请材料。被告审查后，认为拟增设电梯楼栋房屋总户数14户，总建筑面积2293.69平方米，增设电梯业主同意13户、面积2121.54平方米，满足《重庆市老旧住宅增设电梯建设管理暂行办法》第五条规定的双2/3要求，对第三人的申请予以受理，并将申请材料按照前述法律的规定在重庆市合川区XX路XX号X幢X单元楼梯出入口大门以及围墙外进行张贴公示，在公示期间未收到相关意见与建议，故被告于2019年10月28日结合增设电梯结构安全及可行性论证报告、增设电梯工程施工设计图，并根据重庆市合川区住房和城乡建设委员会、重庆市合川区市场监管局出具的书面会审意见，向实际出资人唐卫等9户作出的电梯建字第500382201900027号《建设工程规划许可证》符合前述法律规定，并无不当之处。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘云川的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告刘云川负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  朱依德 人民陪审员  李 玥 人民陪审员  曹晓虹 二〇二〇年九月十日 法官 助理  刘梦颖 书 记 员  张上娇 唐卫等13人名单： 1、唐卫，男，汉族，1964年10月23日出生，住重庆市合川区。 2、唐苗，女，汉族，1982年11月8日出生，住重庆市合川区。 3、冯德银，男，汉族，1949年3月20日出生，住重庆市合川区。 4、王全，男，汉族，1971年10月19日出生，住重庆市合川区。 5、郭平，男，汉族，1965年4月26日出生，住重庆市合川区。 6、蒙淑一，女，汉族，1967年9月19日出生，住重庆市合川区。 7、周路，女，汉族，1988年2月27日出生，住重庆市合川区。 8、罗亚林，女，汉族，1963年4月26日出生，住重庆市合川区。 9、漆文成，男，汉族，1966年9月16日出生，住重庆市合川区。 10、郑国英，女，汉族，1961年4月11日出生，住重庆市合川区。 11、蒋锡伟，男，汉族，1957年8月20日出生，住重庆市合川区。 12、杨英杰，男，汉族，1964年7月11日出生，住重庆市合川区。 13、刘汉碧，女，汉族，1951年5月13日出生，住重庆市合川区。