甘肃省庄浪县人民法院行政裁定书（2020）甘0825行初17号起诉人：杜某，户籍地甘肃省庄浪县，现住宁夏中宁县。被起诉人：中宁市人民政府。法定代表人：李某。被起诉人：中宁县公安局。法定代表人：马某。第三人：中宁县太阳梁乡人民政府。法定代表人：郭某。起诉人杜某提出的诉讼请求为:一、依法撤销被告中宁县公安局作出的中公(渠口)行罚决字〔2020〕10385号行政处罚决定书，依法撤销被告中卫市人民政府作出卫复议委复〔2020〕第27号行政复议决定书；二、依法确认被告中宁县公安局违反《公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》参与第三人中宁县太阳梁乡人民政府强行拆迁起诉人杜某居住和使用的房屋等非警务活动违法；三、依法确认被告中卫市人民政府违反国务院印发《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》第十六条规定、《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》第五条规定、住建部解读《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(国办发〔2020〕23号)规定的“推动社会力量参与。鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予资金等支持。公房产权单位应出资参与改造”这一原则维持中公(渠口)行罚决字〔2020〕10385号《行政处罚决定书》违法；四、判令被告中宁县公安局赔偿起诉人赔偿金10天×315.94元=3159.4元，经济损失费30天×3个月×400元=36000元，交通费200元，住宿费500元，医疗费500元，精神损失费1万元；五、判令被告中宁县公安局在《宁夏日报》和《甘肃日报》上公开为起诉人杜某消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；六、判令被告承担本案诉讼费用。起诉人杜某起诉称：2020年7月17日早上，兴渠社区工作人员责令起诉人老岳父的堂哥梁××和其他一群人要拆除起诉人居宁夏回族自治区××县的房屋，起诉人和妻子不可抗拒，只是告知大家，别人能强拆，起诉人老岳父的堂哥梁××不能参与强拆，起诉人对起诉人老岳父的堂哥梁××直截了当的说:“你参与到别人一起来拆我们的房子，不如拿上刀子把你侄女杀了算了，你们合伙把我们居住和使用的房子拆了让我们咋落脚呢”最后，兴渠社区工作人员让起诉人老岳父的堂哥梁××回去后，起诉人就和妻子骑摩托车要离开时，兴渠社区工作人员丁××不让走，起诉人拿出中宁县人民政府作出的中宁政复议决字〔2020〕10号行政复议决定书，认为起诉人自收到该决定书之日起15日内依法向中宁县人民法院提起行政诉讼有依据，得到了被告中宁县公安局渠口派出所穿着便衣的老民警的认可，唯有兴渠社区工作人员丁××还是不放行，拔掉起诉人的骑摩托车钥匙不让走，起诉人只能把摩托车推上走，走到半路上，起诉人妻子才返回去拿到摩托车钥匙，起诉人和妻子梁金平骑行到渠口农场邮政局营业室对面马路上，去邮政局营业室拿回来材料时，一看兴渠社区主任王东和第三人中宁县太阳梁乡人民政府工作人员马进龙、李启民、周书英、张学丽等一群男女围了上来，起诉人就又返回到邮政局营业室把材料放回去，王东等人都尾随而来，起诉人在邮政局营业室里面给中宁县法院法官打电话没有接，现存在起诉人手机中当时的通话记录时间是10点零5分，上述事实清楚，证据确实，还有邮政局营业室里里外外的监控录像拍摄得清清楚楚。没想到被告和太阳梁乡政府沆瀣一气同流合污制造了冤假错案......中宁县公安局给我作出的中公(渠口)行罚决字〔2020〕10385号行政处罚决定书,给予我行政拘留9日并处罚款500元的行政处罚是违法错误的。我申请行政复议，中卫市人民政府作出卫复议委复〔2020〕第27号行政复议决定书维持了中宁县公安局的处罚决定是违法错误的。宁夏自治区中宁县大阳梁乡政府要强行拆除起诉人居住和使用的住房，导致起诉人连续上访。他们事先设下了圈套，制定了激化矛盾搞钓鱼执法的步骤，被告与太阳梁乡政府合谋了许久，对起诉人实施了有计划有步骤的构陷和拘留的事实清楚，证据确实。第三人中宁县太阳梁乡政府同被告中宁县公安局渠口派出所共同执法，把起诉人居住和使用的房屋强制拆除了,还把起诉人杜某拘留10天罚款500元违反了《国务院扶贫办关于解决扶贫工作形式主义等问题的通知》,违反了《城乡规划法》第二十八条、第三十八条、第三十九条规定，明显就是冤假错案。被告中宁县公安局有法不依，执法犯法。起诉人的居住的房屋是起诉人几大家人的共有财产，中宁县太阳梁乡政府搞入户调查时，兴渠社区拒不承认，起诉人有中卫市中级人民法院的判决书为证，被告中宁县公安局想从中插手一把，确是见不得人的勾当。起诉人居住在宁夏国营渠口农场的棚户区，该棚户区的土地仍然是国营土地，国营土地上的拆迁应当按照《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》中的“各省（区、市）人民政府对本地区棚户区改造负总责,要加强对市、县人民政府棚户区改造工作目标责任考核，落实市、县人民政府具体工作责任，完善工作机制，抓好组织实施。国务院各有关部门要依据各自职责，密切配合，加强对地方的监督指导，研究完善相关政策措施。要广泛宣传棚户区改造的重要意义，主动发布和准确解读政策措施，深入细致做好群众工作，营造良好社会氛围，共同推进棚户区改造工作”这一规定执行。并且《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。因此，太阳梁乡拆除杜某居住地不具有拆除的主体资格。中宁县人民政府应当承担责任。被告中宁县公安局未依照《行政处罚法》的规定拒绝听取起诉人的陈述和抗辩事实清楚。并且被告中宁县公安局对起诉人欧打拘留之后拒不认错，还上门无中生有的进行训诫全家人口，给起诉人和家人造成的损失严重，被告应按《国家赔偿法》第三十三条规定赔偿起诉人的医疗费和起诉人夫妻二人的劳务收人减少造成的损失以及交通费和住宿费、被告应当支付起诉人精神损失费1万元，公开为起诉人消除影响、恢复名誉。起诉人依据《行政诉讼法》第十九条“对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖”这一规定向起诉人所在地庄浪县人民法院依法起诉。本院经审查认为，根据起诉人杜某的提交的行政诉讼状的陈述和其提交的行政处罚决定、复议决定认定的事实，因起诉人杜某居住使用的房屋涉及拆迁，故而发生相关行政争议纠纷，根据起诉人杜某提供的中宁县公安局作出的中公(渠口)行罚决字〔2020〕10385号行政处罚决定书，该决定书认定：2020年7月17日10时40分许，中宁县太阳乡梁乡人民政府工作人员马金龙报警称：中宁县太阳梁乡人民政府人大主席叶金星等人工作人员在太阳梁乡兴渠社区种子队按照规定对杜某家进行危房拆除时遭到杜某的蛮横威胁、阻拦、撕扯，认定杜某阻碍执行职务的违法行为，给予杜某行政拘留9日并处罚款500元的行政处罚。起诉人杜某不服，向中宁市人民政府申请行政复议，中卫市人民政府经复议作出卫复议委复〔2020〕第27号行政复议决定书，维持被申请人作出的中公(渠口)行罚决字〔2020〕10385号行政处罚决定书。现起诉人杜某提起行政诉讼的诉讼请求为：一、依法撤销被告中卫市人民政府作出卫复议委复〔2020〕第27号行政复议决定书，依法撤销被告中宁县公安局作出的中公(渠口)行罚决字〔2020〕10385号行政处罚决定书。二、依法确认被告中宁县公安局违反《公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》参与第三人中宁县太阳梁乡人民政府强行拆迁起诉人杜某居住和使用的房屋等非警务活动违法。三、依法确认被告中卫市人民政府违反国务院印发《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》第十六条规定、《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》第五条规定、住建部解读《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(国办发〔2020〕23号)规定的“推动社会力量参与。鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予资金等支持。公房产权单位应出资参与改造”这一原则维持中公(渠口)行罚决字〔2020〕10385号《行政处罚决定书》违法。四、判令被告中宁县公安局支付起诉人赔偿金10天×315.94元=3159.4元，经济损失费30天×3个月×400元=36000元，交通费200元，住宿费500元，医疗费500元，精神损失费1万元。五、判令被告中宁县公安局在《宁夏日报》和《甘肃日报》上公开为起诉人杜某消除影响、恢复名誉、赔礼道歉!六、判令被告承担本案诉讼费用。现起诉人杜某依据《行政诉讼法》第十九条“对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖”这一规定向原告户籍所在地庄浪县人民法院提起行政诉，现起诉人杜某提出多个诉讼请求，根据起诉人杜某提供的行政起诉状及有关处罚决定、复议决定以及杜某行政复议时其自报的住宁夏××县、根据起诉人杜某提供的其向中宁县人民政府申请撤销危房危墙拆除通知书，中宁县人民政府经复议作出中宁政复议决字〔2020〕10号行政复议决定书，该决定书载明申请人杜某的被涉及拆除的房屋和杜某的住址为中宁县国营渠口农场农六队，故起诉人的经常居住地为中宁县太阳梁乡兴渠社区农六队，且案涉被拆的房屋不动产等涉及起诉人相关权益所在地为中宁县太阳梁乡兴渠社区农六队，且案涉的被告及相关复议的机关均在中宁县，起诉人杜某依据《行政诉讼法》第十九条的有关规定向起诉人户籍所在地庄浪县人民法院起诉，但起诉人请求撤销的是治安行政处罚决定，起诉人杜某经常居住地、起诉人实体权利相关的房屋不动产及所诉的相关被告均在宁夏中宁县，本案不属于甘肃省庄浪县人民法院管辖。综上所述，依据《最高人民法院》第十条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条的规定，经合议庭评议，裁定如下：对起诉人杜某的起诉本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于平凉市中级人民法院。审判长 马善德人民陪审员 张喜祥人民陪审员 董 杰二0二0年九月二十一日书记员 席 敏