辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0103行初130号原告石继鹏，男，1992年6月4日出生，汉族，住址沈阳市铁**。被告沈阳市公安局交通警察支队和平二大队，住所地沈阳市和平区十一纬路**。法定代表人赵策，该大队大队长。委托诉讼代理人张兴达，该大队公职律师。委托诉讼代理人屈明权，辽宁保兴律师事务所律师。被告沈阳市公安局交通警察支队，，住所地沈阳市浑**金剑街**法定代表人班昊，该支队支队长。委托诉讼代理人王晓楠，该支队工作人员。原告石继鹏不服被告沈阳市公安局交通警察支队和平区第二大队（以下简称“和平二大队”）交通治安处罚及沈阳市公安局交通警察支队（以下简称“市交警支队”）行政复议决定一案，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告石继鹏，被告和平二大队的负责人姜兆焕，委托诉讼代理人张兴达、屈明权及被告市交警支队的委托诉讼代理人王晓楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告和平二大队于2020年4月10日对原告作出编号为2101071100110642公安交通管理简易程序处罚决定，主要内容为：被处罚人于2020-04-1015:31:26，在仙岛南××××南街实施摩托车在三环绕城高速公路以内道路上通行的违法行为(违法代码：8018A)，违反了《沈阳市道路车辆管理办法》第七条第三项的规定，根据《沈阳市道路车辆管理办法》第十八条的规定，决定处以:200元罚款。原告不服上述处罚决定，向市交警支队提出行政复议，市交警支队于2020年5月9日作出沈公交复决字[2020]2012号行政复议决定，维持和平二大队作出的交通处罚决定。原告石继鹏诉称，原告于2020年4月10日，驾驶牌照为辽Ｅ×××**的二轮摩托车，从西向东行驶到仙岛北路南京街路口等红灯时，被一位辅警拦截，该辅警查验驾驶证、行驶证后，交给后续赶来的民警。民警称三环内摩托车禁止通行，本人表示不知情，路线不太熟悉，并现场申辩行驶位置未设立禁令标志，法无禁止皆可为。交警并未采纳本人意见，以实施摩托车在三环绕城高速公路以内道路上通行的违法行为（违法代码：8018A),违反了《沈阳市道路车辆管理办法》第七条第三项的规定。根据《沈阳市道路车辆管理办法》第十八条的规定，决定处以200元罚款。原告查阅相关资料：沈阳市公安局权责清单中CFGA00440002号行政处罚事项“对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的行为的处罚”职权依据为“《中华人民共和国道路交通安全法》（2011年5月1日施行）第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”沈阳市公安局权责清单中已明确，处罚依据为《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条“违反道路交通安全法律、法规关于道路交通通行规定”《沈阳道路车辆管理办法》（沈阳市人民政府第76号令）为沈阳市地方政府规章，既不属于法律、也不属于法规，行政效力小于法律、法规，且权责清单职权依据中并未规定地方政府规章可以作为法律依据，行政机关“法无授权不可为”，因此，被告作出行政处罚缺乏法律依据。此外，本人认为《沈阳市道路车辆管理办法》（2018年11月15日经沈阳市人民政府第76号令发布），以下称《办法》）中对部分车辆永久性禁行的规定，已经侵犯了原告的物权、选择权、路权，该《规定》与上位法《中华人民共和国道路交通安全法》相抵触，违背了《中华人民共和国宪法》的立法根本，永久性设立禁行区对我的合法财产--摩托车失去了最基本的使用意义，本人认为其行为具有准征收嫌疑，也剥夺了本人对交通工具的选择权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（一）款之规定，本人不服沈阳市公安局交通警察局和平二大队作出的第2101071100110642号行政处罚决定，特向贵院提起诉讼，请求沈河区人民法院支持本人的全部诉讼请求，以维护本人的合法权益。诉讼请求：一、判令被告撤销由沈阳市公安局交通警察支队和平二大队于2020年4月10日作出的编号为：2101071100110642的《公安交通管理建议程序处罚决定书》；二、判令被告撤销沈阳市公安局交通警察支队沈公交复决字[2020]2012号行政复议决定书；三、判令被告承担本案诉讼费；四、判令被告退还原告已缴纳的罚款人民币200元。原告向本院提交以下证据：视频资料，证明被告行政主体有误，执法依据不当，执法过程违规。被告和平二大队辩称，2020年4月10日15时31分，原告石继鹏驾驶辽Ｅ×××**普通二轮摩托车行驶至和平区仙岛南××××南街时因实施摩托车在三环绕城高速公路以内道路上通行的违法行为被大队民警查获。原告的行为违反了《沈阳市道路车辆管理办法》7条3项，现场民警按照《道路交通安全违法行为处理程序规定》41条、42条，依据《沈阳市道路车辆管理办法》第18条，对当事人石继鹏开具行政处罚决定书，对其处以200元罚款。综上所述，大队查处石继鹏道路交通违法行为事实清楚，程序合法，适用法律依据正确，请贵院依法驳回原告诉讼请求。被告和平二大队向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.违法记录详细信息截屏，证明原告的违法事实；2.三张二环路口摩托车（含正三轮）禁行标志照片，证明沈阳市三环及二环内城市摩托车禁行，被处罚人石继鹏在三环内的道路上通行骑摩托车的违法行为，处罚程序合法被告市交警支队辩称，原告人不服和平二大队于2020年4月10日对其作出的2101071100110642号公安交通管理筒易处罚决定，于2020年4月13日向沈阳市交警支队提出行政复议申请，沈阳市交警支队复议机关经审批于当日依法受理，并于案件受理当日下达了编号沈公交答复字[2020]3359号行政复议提交答复通知书，和平二大队在法定期限内向复议机关提交了行政复议答复书和作出行政行为的相关证据材料结合相关证据，经沈阳市交警支队复议机关审理，认为和平二大队对申请人石继鹏作出的行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，决定维持沈阳市公安局和平二大队作出的2101071100110642号公安交通管理简易处罚决定，并于2020年5月9日制作了沈公交复决字[2020]2012号行政复议决定书，于2020年5月12日通过邮寄方式送达申请人。综上所述，依据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十一条第二款“对公安交通管理机构下设的公安交通警察支队、大队(队)作出的具体行政行为不服的，可以向其上级公安交通管理机构申请行政复议。”之规定，沈阳市交警支队依法受理石继鹏行政复议申请，并于法定时限六十日内作出行政复议决定并送达申请人，职权依据清楚，复议程序合法有效，请求审判机关依法支持沈阳市交警支队作出的沈公交复决字沈公交复决字[2020]2012号行政复议决定。被告市交警支队向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议提交答复通知书；2.行政复议案件受理审批表；3.送达回证，以上证据证明我支队在法定期限内依法履行行政复议程序，程序合法有效。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提供的证据能够实现其证明目的，本院予以采信。原告提供的证据，不能实现其证明目的，本院不予采信。经审理查明，2020年4月10日15时31分，原告石继鹏驾驶牌号为辽Ｅ×××**普通二轮摩托车行驶至仙岛南××××南街时，被和平二大队交通警察拦截。被告当场作出2101071100110642号公安交通管理简易程序处罚决定，对原告罚款200元。原告不服，向市交警支队提出行政复议，市交警支队于2020年5月9日作出沈公交复决字[2020]2012号行政复议决定，维持和平二大队作出的交通处罚决定。原告不服，起诉来院。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”被告具有对本辖区内道路交通安全进行管理的法定职权。本案中，原告对于其在三环内驾驶摩托车行驶的行为没有异议，但认为被告适用法律错误，《沈阳市道路车辆管理办法》沈阳市人民政府第76号令不应适用。《中华人民共和国道路交通安全法》第四条规定：“各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。县级以上地方各级人民政府应当适应道路交通发展的需要，依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，制定道路交通安全管理规划，并组织实施。”上述法律规定了县级以上各级人民政府有权根据本区域内的经济建设和社会发展需要，制定相关的道路交通安全管理规划。《沈阳市道路车辆管理办法》（沈阳市人民政府第76号令）系沈阳市人民政府根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》及《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》，结合本市的实际情况制定的地方政府规章，在沈阳市行政区域内对不特定主体具有普遍的适用性。该办法第七条规定：“下列车辆不得在三环绕城高速公路以内道路上通行（三）摩托车。按照规定喷涂统一标识的行政机关和军队执行公务、任务的摩托车除外。”第十八条规定：“……违反第七条第三项规定的，处二百元罚款。”原告实施了在三环绕城高速公路以内道路上驾驶摩托车的行为，被告依据上述条款对原告进行处罚并无不当。关于原告提出的其驾驶摩托车行驶的位置并没有摩托车禁行标识的主张，作为摩托车的驾驶者应当对城市道路交通的法律、法规、规章熟知，且在沈阳市各大城市高速路口均设有摩托车禁行标识，原告以不知规定作为其违法的理由没有法律依据，本院不予支持。综上所述，被告和平二大队作出的公安交通管理简易程序处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告市交警支队作出的行政复议决定程序合法，结论正确。原告的诉讼请求，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告石继鹏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告石继鹏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  邹红黎人民陪审员  吴凤云人民陪审员  崔慧玲二〇二〇年九月十八日书 记 员  刘佳佳本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，使用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。