辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0103行初59号原告田冶，男，1965年5月29日出生，汉族，现住址辽宁省辽阳市文圣区。被告辽宁省财政厅，住所地沈阳市和平区南京北街**。法定代表人霍步刚，该财政厅厅长。委托诉讼代理人韩晓雨，该厅工作人员。委托诉讼代理人成方兴，辽宁大宸律师事务所律师。第三人辽阳市财政局，住，住所地辽阳市白塔区中华大街**/div>法定代表人李本威，该局局长。委托诉讼代理人陈高娃，该局工作人员。委托诉讼代理人王枢，辽宁法云律师事务所律师。原告田冶不服被告辽宁省财政厅行政复议决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告田冶诉称，原告不服辽阳市财政局不履行法定职责，2020年1月19日向被告邮寄复议申请书及相关证据，3月18日收到被告作出辽财复字[2020]8号行政复议决定书。财政部、国土资源部关于印发《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》的通知（财综字（1999）117号）第十三条：“各级财政部门要加强土地有偿使用费收缴、使用的管理和检查监督，保证土地有偿使用费及时、足额收缴和专款专用。”《辽宁省财政监督条例》第七条：“任何单位和个人有权检举违反财经法律、法规的行为。财政部门应当为检举者保密，并对检举有功人员给予奖励。”辽阳市财政局不履行查处灯塔市政府偷逃新增建设用地土地有偿使用费违法行为的法定职责，查处不力对原告权益造成侵害已成事实，侵犯原告获取奖励的合法权益。原告认为：偷逃新增费属于违反财经法律、法规行为，追缴新增费系辽阳市财政局法定职责，其不履行职责对原告必然可得的奖励产生实际影响，辽财复字8号行政复议决定主要证据不足，认定事实错误。辽财复字﹝2020﹞8号以查处行为与原告没有利害关系，不对原告合法权益产生实际影响为由，驳回复议申请，属审查客体错误，致适用法律、法规错误，依法应予纠正。被告无权认定财政部国土资源部中国人民银行《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综[2006]48号）属内部监督，该理由不成立；被告没有证据证明申请查处偷逃新增费与原告没有厉害关系，不能提供排除辽阳市财政局查处职责的法律、法规、规章及规范性文件的依据；其蓄意混淆追缴新增费与内部监督系不同的法律关系，导致国家巨额非税收入流失；财综字（1999)117号不是内部监督，应当执行。人民法院应根据《行政诉讼法》第七十条规定，撤销被告作出的辽财复字[2020]8号行政复议决定书，责令被告在法定期限内针对原告的复议申请重新作出行政行为。综上，辽财复字[2020]8号行政复议决定证据不足，认定事实错误，适用法律、法规错误，依法应予撤销被告作出的辽财复字[2020]8号行政复议决定书，责令被告在法定期限内针对原告的复议申请重作行政行为。诉讼请求：1.撤销被告作出的辽财复字[2020]8号行政复议决定书；2.责令被告在法定期限内针对原告的复议申请重新作出行政行为。被告辽宁省财政厅辩称，被告作出的《行政复议决定书》(辽财复字[2020]8号)具有职权依据，认定事实清楚，内容适当，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。具体理由如下：(一)被告具有受理原告行政复议申请的法定职权。(二)被告作出的复议决定认定事实正确、清楚，内容适当。原告要求对灯塔市政府偷逃新增建设用地土地有偿使用费行为进行查处并追缴该新增费，原告提供的相关材料无法证明该查处内容及查处行为与原告有利害关系，辽阳市财政局作出的具体行政行为不对原告的合法权益产生实际影响。因此，原告的行政复议申请不属于行政复议受案范围。此外，根据《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》(财综[2006]48号)第七条规定，财政部门对于新增建设用地有偿使用费征收的监督属于国家财政内部监督，原告的行政复议申请亦不属于行政复议受案范围。(三)被告作出《行政复议决定书》适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定适用本法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二)申请人与具体行政行为有利害关系。原告要求灯塔市政府偷逃新増建设用地土地有偿使用费行为进行查处并追缴该新增费，查处行为与原告没有利害关系，不对原告合法权益产生实际影响，被告根据此法条驳回原告的行政复议申请适用法律正确。(四)被告作出《行政复议决定书》程序合法。第三人辽阳市财政局述称，一、原告的行政复议申请不属于行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系。而本案中原告要求的查处内容与其没有利害关系，对其合法权益不产生实际影响，故原告的复议申请不属于行政复议受案范围，被告驳回其复议申请于法有据。二、原告的行政复议申请不属于第三人的职权范围。1.根据财政部、国土资源部、中国人民银行《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综（2006）48号）中第三条、第七条之规定，新增建设用地有偿使用费管理的有关问题不属于答辩人的管理职责范围。2.该申请事项不属于政府信息公开的事项。3.原告向答辩人递交的材料性质不明确，其所诉内容混乱与申请事项没有关联性，鉴于答辩人认为田冶所反应的情况不属于投诉和举报的性质，因此答辩人按照举报信予以处理，未给与书面答复，不违反法定程序。综上所述，答辩人不存在行政违法的情况，且辽宁省财政厅作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，请法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年11月17日，原告田冶向第三人辽阳市财政局邮寄举报件，举报灯塔市政府偷逃新增建设用地土地有偿使用费的违法行为，要求对上述行为查处并追缴该新增费。辽阳市财政局收到上述举报件后未予答复，原告于2020年1月18日向被告辽宁省财政厅申请行政复议，请求确认辽阳市财政局未在法定期限内作出具体行政行为违法，责令其履行法定职责。被告收到原告申请后，于2020年3月16日作出辽财复字[2020]8号《行政复议决定书》，以行政复议申请不属于行政复议受案范围为由，驳回原告的行政复议申请。原告不服，起诉来院。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，有权提起行政诉讼的主体应当是与行政行为有利害关系公民、法人或者其他组织。本案中，原告向第三人举报事项为“灯塔市政府偷逃新增建设用地土地有偿使用费的违法行为”，原告同行政机关对其举报事项作出或者未作出处理的行为没有法律上的利害关系，故原告不具备行政诉讼主体资格，其起诉应予驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十九条第（一）项、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告田冶的起诉。案件受理费50元，退还给原告田冶。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  邹红黎人民陪审员  辛永刚人民陪审员  杨 欣二〇二〇年九月十八日书 记 员  刘佳佳本案裁定所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼作为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。