广东省韶关市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤02行初71号（2020）粤02行赔初16号原告朱贱人，男，1956年11月14日出生，汉族，住广东省韶关市武江区*********。被告韶关市武江区人民政府。住所地广东省韶关市武江区********。法定代表人郑伟平，区长。出庭负责人马云娟，副区长。委托代理人刘畅，武江区市容市貌整治提升工作领导小组办公室工作人员。委托代理人付敬省，广东天行健律师事务所律师。原告朱贱人诉被告韶关市武江区人民政府（以下简称武江区政府）房屋行政强制、行政赔偿两案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告诉称：朱贱人世代为韶关市武江区*********民。2020年6月17日，武江区政府下属单位韶关市武江区市容市貌整治提升工作领导小组办公室到朱贱人位于武江区华塑制品厂附近的之六门口张贴《关于拆除违法建筑物的通知》，涉案房屋是2007年建好，当时执行的是1990年的城市规划法，农民建房无须规划报建，2008年以后实施城乡规划法，才实行农民建房也要规划报建。武江区政府用后法来追溯前事，显然是适用法律错误。2020年6月20日，武江区政府方工作人员前来拆除朱贱人房屋水表，并剪断朱贱人房屋的电力线，该房屋已承租给他人作为开摩托车维修店所用，因武江区政府的拆除行为直接导致承租方无法正常经营，承租方当下即搬离承租店铺，现已无法联系，造成了朱贱人方房租损失。诉讼请求：1、确认武江区政府下属单位韶关市武江区市容市貌整治提升工作领导小组办公室作出的《关于拆除违法建筑物的通知》行政行为违法；2、撤销韶关市武江区市容市貌整治提升工作领导小组办公室作出的《关于拆除违法建筑物的通知》；3、确认武江区政府拆除朱贱人水表、剪断朱贱人房屋电线的行政行为违法；4、判令武江区政府返还水表，恢复原状；5、判决武江区政府赔偿朱贱人因停电、停水造成的房租损失(按每个月1100元，自停水、停电之日起算至武江区政府恢复原状时止)。被告辩称：一、武江区政府不是本案适格的被告。2020年6月17日，之六门口张贴了韶关市武江区市容市貌整治提升工作领导小组办公室盖章的《关于拆除违法建筑物的通知》，该份通知是由武江区西河镇人民政府委托武江区整治办协助拆除违建工作而作出，并非由武江区政府委托或授权作出。此外，6月18日对该建筑物釆取停水停电等强制措施也是武江区西河镇人民政府组织供水、供电等部门实施的。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，本案跟武江区政府没有直接的关系，武江区政府并非适格的被告。二、朱贱人的主张没有事实依据。韶关市自然资源局认定意见，之六使用的建筑物未取得《建设工程规划许可证》，属朱贱人擅自建设，属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，相关部门责令其限期拆除符合法律法规规定。请求驳回朱贱人的诉讼请求。经审理查明，2020年4月30日，韶关市武江区市容市貌整治办提升工作领导小组办公室作出《关于协助调查武江区西河镇大村村头15处建筑物建设规划报建和用地审批情况的报告》附件记载：地址：武江区华塑制品厂附近之六，当事人姓名：朱贱人，违建房屋情况，层数1层，基底面积280㎡，建筑面积280㎡，土地性质：国有土地，是否拆旧建新：否，是否使用：是，是否在国土、规划部门报批：否，“五通”情况：通水、通电，建设时间2011年6月。2020年5月19日，韶关市自然资源局作出《关于对的回复意见》，内容有：“韶关市区市容市貌整治提升工作领导小组：你办转来《关于协助认定韶关市武江区******头等15宗建筑物涉嫌“两违”建筑的通知》已收悉。现将核查认定情况回复如下：一、关于朱珆鹏、刘自秋……涉嫌违法建设情况。经核查，该13宗涉嫌违法建设未取得《建设工程规划许可证》，属擅自进行建设。上述涉嫌违法建设行为属于无法采取改正措施消除对规划影响的情形。上述13宗违法建设涉及用地，土地使用权证权利人为韶关市塑料皮革工业总公司，土地证号为韶府国用（1993)第041000**，发证面积为60557平方米。”2020年5月21日，广东省人民政府作出粤府函[2020]84号《广东省人民政府关于农村村民非法占用土地建住宅行政执法权的公告》。内容有：“根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2020]17号），现就农村村民非法占用土地建住宅行政执法权有关事项公告如下：一、将《中华人民共和国土地管理法》第七十八条规定的行政处罚权，以及与该行政处罚相关的行政检查、行政强制措施权，调整由乡镇人民政府（街道办事处）行使，跨行政区域的案件和县级以上人民政府及其行政主管部门认为影响较大的案件除外。各级农业农村、自然资源行政主管部门要加强对乡镇人民政府（街道办事处）行政执法工作的指导。二、乡镇人民政府（街道办事处）应当严格规范公正文明执法，严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。乡镇人民政府（街道办事处）执法人员必须持省人民政府统一制发的《广东省人民政府行政执法证》执法，严格依照法定程序履行职责。三、公民、法人或者其他组织不服乡镇人民政府（街道办事处）作出的相关行政执法决定，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。四、本公告自发布之日起生效。特此公告。”2020年6月5日，武江区西河镇人民政府作出《委托书》。内容有：“武江区市容市貌整治提升工作领导小组办公室：根据《广东省人民政府关于农村村民非法占用土地建住宅行政执法权的公告》（粤府函[2020]84号），我镇将对村头村范围内华塑制品厂片区的违法建筑进行拆除。因工作需要，现委托贵办给予协助拆除违建及其相关工作事宜。”2020年6月17日，韶关市武江区市容市貌整治提升工作领导小组办公室作出《关于拆除违法建筑物的通知》，主要内容有：“朱贱人：经调查，你（单位）在武江区华塑制品厂附近之六建设的建筑物没有规划报建手续，属违法建设。为打击违法建设行为，我办将报请武江区人民政府组织相关单位于6月18日对该建筑物进行停水停电处理。请你（单位）于6月18日前自行做好停水停电准备，并自行拆除违法建设的建筑物。如逾期不拆除的，将依法统一进行拆除。”2020年7月21日，武江区西河镇人民政府作出《情况说明》，内容有：“根据《广东省人民政府关于农村村民非法占用土地建住宅行政执法权的公告》（粤府函〔2020〕84号），由武江区西河镇人民政府行使执法权对西河镇村头村范围内华塑制品厂片区的违法建筑进行拆除。我镇因工作需要，委托区整治办对拆除片区内的违章建筑及其相关工作事宜予以协助。”本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；”“具体的诉讼请求”前提是要有明确的被诉行政行为。起诉人提起行政诉讼时，应当初步证明被诉行政行为的存在。如果不能证明被诉行政行为的存在，起诉人的起诉不符合法定立案条件，人民法院应当不予立案，已经立案的，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”根据武江区西河镇人民政府作出的《情况说明》和《委托书》，武江区市容市貌整治提升工作领导小组办公室对涉案的违法建筑实施拆除水电的行为系受武江区西河镇人民政府委托，因此本案的适格被告应当是武江区西河镇人民政府。朱贱人以武江区政府为被告提起本案诉讼缺乏事实根据和法律依据。经本院向朱贱人释明其起诉被告主体不适格，朱贱人拒绝变更被告，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（三）错列被告且拒绝变更的”的规定，应当驳回朱贱人的起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（三）项的规定，裁定如下：驳回原告朱贱人的起诉。预收一审案件受理费50元予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  万 靖审 判 员  徐肇廷审 判 员  邹征衡二〇二〇年九月二十八日法官助理  罗 艳书 记 员  罗智健