新疆维吾尔自治区沙湾县人民法院民 事 判 决 书（2020）新4223民初740号 原告（反诉被告）：周培录，男，1970年3月20日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区石河子市。委托诉讼代理人：杨海成（特别授权），新疆明强律师事务所律师。被告（反诉原告）：马明智，男，1969年6月30日出生，回族，住新疆维吾尔自治区沙湾县。委托诉讼代理人：王阿静（特别授权），新疆七合律师事务所律师。被告（反诉原告）：马秀珍，女，1968年10月13日出生，回族，住新疆维吾尔自治区沙湾县。原告（反诉被告）周培录与被告马明智、马秀珍（反诉原告）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年4月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告周培录、被告马明智到庭参加了诉讼，被告马秀珍经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周培录向本院提出诉讼请求：1、请求解除原、被告于2013年11月27日签订的转让协议；2、被告承担违约责任赔偿损失45万元；3、被告承担诉讼费、保全费。事实和理由：2013年11月27日，原、被告签订转让协议，原告将自己位于××县的农场及其附属设施转让给被告，转让费220万元，被告于2013年12月10日前付130万元，剩余90万元在2014年11月30日前付清；若逾期按月率3％承担自协议签订日至付清之间的利息。协议签订后，原告按照约定将农场及附属设施交付被告种植经营，至今已七年，被告仅支付转让费130万元，剩余转让费拒不支付。被告的行为已构成根本违约，原告有权解除合同，收回土地及附属设施。请求支持原告的诉讼请求。被告马明智辩称，原告要求解除合同无事实和法律依据，被告承租原告的土地是国家土地和草场林地，该地并非流转土地，因此不存在解除。原、被告签订合同后，被告实际租赁该土地的时间为2014年，双方约定租赁期限为28年，亩数为480亩；被告在承包该土地四年后480亩土地减少至286亩，每年向国家缴纳承包费4万元，剩余24年合同并未实际履行。被告向原告支付130万元，不存在违约情形，不应承担违约赔偿责任，请求驳回原告的诉求。被告马秀珍经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，也未提出书面答辩意见。反诉原告马明智、马秀珍向本院提出诉讼请求：1、反诉被告周培录返还承包费985715.2元；2、诉讼费、送达费由反诉被告负担。事实与理由：2008年1月，反诉被告周培录从沙湾县某某镇村委会承包经营300亩耕地，从沙湾县草原站承包180亩草地，共计480亩，承包年限为33年。2013年11月，反诉被告将全部承包地转让给反诉原告，约定转让金额为220元，转让期限23年，反诉原告每年每亩向村委会缴纳管理费52元。反诉原告从2014年至2017年承包四年后，2018年该地收归国有递减为286亩，承包费增至400元，反诉原告要求反诉被告退还多余承包款未果，请求支持反诉原告的诉讼请求。反诉被告周培录辩称，双方是土地使用权转让关系，不是承包经营和租赁经营关系，转让行为发生在2013年11月，反诉被告将转让标的物480亩草场地和集体机动地的使用权交付给反诉原告，反诉原告在反诉状中所述事实都发生在转让行为发生后，不管该事实是否发生，后果应当由经营者反诉原告承担。在转让期间，反诉被告没有任何违约行为，为了帮助反诉原告经营好土地，反诉被告还给反诉原告借款40余万元，用于土地经营。反诉原告诉称每亩地向村委会交纳52元承包费是事实，反诉原告自己经营，费用由反诉原告承担。转包土地应是488亩，因草场房屋和设施占用土地面积，减除后实际经营土地是480亩。现反诉原告经营的土地亩数没有减少，是480亩地。承包费是否增至400元不清楚，480亩地包括承包村集体的300亩和草原监理站的180亩土地，合计480亩。现反诉原告要求退还承包款项，无事实和法律依据，请求驳回反诉原告的诉求。本院经审理认定事实如下，对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。2007年12月15日，原告周培录与沙湾县某某镇某某村村民委员会（以下简称某某村）签订机动地承包合同书，约定原告周培录承包河滩村玛河以南集体土地300亩，承包期限2008年1月至2041年12月31日，承包期33年；付款方式是前5年，每亩42元，后28年每亩52元，每年12月15日付款。2008年3月20日，原告周培录与沙湾县草原监理所签订草场改良合同，合同约定本合同范围内的草地，乙方（周培录）只有使用权，所有权属于国家；甲方（草原所）将要给乙方改良的草场位于玛河以南，面积188亩。乙方使用年限30年，从2008年3月20日至2038年3月30日；乙方在未取得草地使用权后，牧草地使用权不得转让、出租和抵押。2013年11月27日，原告周培录与被告马明智签订转让协议，合同约定甲方（周培录）愿意将某某村自己开发承包的农场及耕地的全部产权及剩余年限转让给乙方（马明智）经营；经甲、乙双方协商，农场全部作价220万元，现有农场设施设备等；付款方式，协议签订后，乙方须在2013年12月10日前付130万元，剩余90万元须在2014年11月30日前支付完，若逾期将按月率3％承担自协议签订之日至付清的利息或视为违约。被告马明智向原告周培录支付承包费130万元。2017年4月12日，原告周培录与被告马明智签订补充协议，约定经双方协商同意自转让协议签订日开始，欠90万元按银行信用社同期贷款利率计息至还清为止。2020年1月1日，被告马明智向原告出具还款承诺书，承诺关于马明智、马秀珍欠周培录农场耕地转让费90万元，分三年付清，即2020年1月30日至2022年1月30日前，每年支付不低于30万元，付款以转账或收据为准；若有任何一期不能按时支付，欠款人自愿承担剩余总欠款20％的违约金补偿给债权人；特别说明同时债权人有权终止农场转让协议，收回耕地及农场设施。反诉原告马明智、马秀珍诉称承包地经营4年后因政府收回递减为286亩，承包费由每亩52元增至400元，要求反诉被告周培录返还承包费985715.2元。上述事实，有原告周培录向本院提交的机动地承包合同书、草场改良合同、转让协议、还款承诺书，有反诉原告马明智向本院提交的沙湾县某某镇某某村经济合作出具的收据、沙湾县水政监察大队出具的缴款书、手机微信群微信通知缴纳承包费的纸质截屏以及原、被告当庭陈述与认可予以证实，本院依法予以认定。本院认为，被告承认原告的诉讼请求部分，不违反法律规定，本院予以支持。沙湾县草原监理所作为沙湾县人民政府的草原行政主管部门，其向原告周培录发包的草原改良合同中明确约定该草地所有权属于国家，原告周培录在未取得该牧草地使用权后，牧草地使用权不得转让、出租和抵押。《中华人民共和国草原法》第十五条规定草原承包经营权转让应当经发包方同意。原告周培录转让188亩草地使用权未取得沙湾县草原监理所的同意，且在未取得该牧草地使用权证的情况下转让国有草地，违反了法律的强制性规定和合同的约定。因原、被告签订的转让协议转让的是原告周培录在某某村开发承包的农场及耕地产权，转让价格220万元包括承包的机耕地和草原地，不同性质的地块构成该合同转让的一个整体标的物。按照《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，原告周培录和被告马明智签订的转让协议属于无效协议。无效的合同自始没有法律约束力。原告周培录要求解除其与被告马明智签订的转让协议及承担违约责任赔偿损失45万元的诉求，本院不予支持。反诉原告马明智、马秀珍诉称承包地经营至2018年，承包的480亩土地因收归国有递减为286亩，因举证不充分，反诉被告周培录不认可，故对反诉原告的辩称意见不予采信。反诉原告以承包土地被收归国有，经营亩数缩减为由要求反诉被告返还承包费985715.2元，返还承包费的法律基础关系是要求解除合同或确认合同无效，反诉原告在诉讼中不同意解除合同，也未要求确认合同无效，故对反诉原告的诉求不予支持。被告马秀珍经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼视为自动放弃诉讼权利。综上所述，对原告周培录、反诉原告马明智、马秀珍主张的诉讼请求，本院均不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）、第五十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、驳回原告周培录的诉求。二、驳回反诉原告马明智、马秀珍的诉求。案件受理费4025元，诉前保全费2020元，合计6045元，由原告周培录负担；反诉费6829元，由反诉原告马明智、马秀珍负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区塔城地区中级人民法院。审  判  员   胡民新 二 〇 二 〇 年 九 月 九 日 书  记  员   王惠瑶