河北省保定市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀06行初108号 原告王福泉，男，汉族，1956年8月23日出生，住河北省涿州市。 委托代理人孔维松，北京在明律师事务所律师。 被告涿州市人民政府，住所地河北省涿州市范阳西路**。 法定代表人姚云涛，该市市长。 委托代理人史永超。 原告王福泉不服被告涿州市人民政府行政复议行为，向本院提起行政诉讼，本院经诉前化解程序后，于2020年7月20日立案，于2020年7月22日向被告涿州市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告王福泉及委托代理人孔维松，被告涿州市人民政府委托代理人史永超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月21日，涿州市人民政府作出涿政行复决字[2020]第3号《行政复议决定书》，决定书载明：“经审理查明：2009年6月15日，申请人与被申请人签订了涿州市华阳路东延工程房屋拆迁安置补偿协议，后申请人因对该协议不满，于2020年3月7日，向被申请人提出征收补偿申请书，请求对其被征收的宅基地及1.9亩自留地进行安置补偿。上述事实有下列证据证明：涿州市华阳路东延工程房屋拆迁安置补偿协议、征收补偿申请书。本机关认为：本案实质为申请人对土地征收补偿安置不服。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：‘公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。’《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第（六）项规定：‘被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。’申请人与被申请人于2009年6月15日签订了涿州市华阳路东延工程房屋拆迁安置补偿协议，表明申请人最迟于2009年6月15日便已经知道土地被征收以及安置补偿方案，且其在当时并未提出异议，因此申请人的行政复议申请已明显超过法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请。” 原告王福泉诉称，其为涿州市清凉寺街道办事处塔西村村民，在本村拥有合法宅基地和自留地。因“华阳路中段扩建工程项目”建设需要被纳入“征收”范围，现王福泉宅基地及自留地均已被占用。2018年7月15日，王福泉向涿州市国土资源局邮寄了《政府信息公开表》，申请公开对上述集体土地征收所核发的批准文件及勘测定界图、补偿安置方案及公告。2018年12月3日，涿州市国土资源局作出《关于王福泉申请信息公开事项的答复》，告知王福泉该项目建设用地没有报批手续，所申请事项应当向涿州市清凉寺街道办事处、塔西村村委会进行查询。据悉，涿州市清凉寺街道办事处负责此次征收补偿安置事宜，并负责与被征收人签订安置协议。但至今王福泉的宅基地及自留地未得到合法合理补偿。为此，王福泉于2019年12月13日向涿州市清凉寺街道办事处邮寄了《征收补偿申请书》，请求对被征收的宅基地及自留地进行补偿安置。涿州市清凉寺街道办事处于2019年12月14日收到该申请，但至今未予答复，更未履行补偿职责。后王福泉向涿州市人民政府申请行政复议，请求确认涿州市清凉寺街道办事处未履行职责的行为违法，涿州市人民政府作出涿政行复决字[2020]第3号《行政复议决定书》，驳回王福泉的复议申请。征收土地应当及时足额补偿，本次征收中，涿州市清凉寺街道办事处负责具体征收与补偿事宜，负有对王福泉补偿安置的法定职责。涿州市清凉寺街道办事处收到王福泉的申请后，不给任何答复，不履行职责，应当被确认违法。王福泉的宅基地及自留地未得到补偿安置的状态处于继续状态，王福泉随时有权要求涿州市清凉寺街道办事处履行法定职责。涿州市政府以王福泉已经超期申请复议为由，驳回复议申请，认定事实不清，适用法律错误。综上，请求人民法院撤销涿州市人民政府作出的涿政行复决字[2020]第3号《行政复议决定书》，本案诉讼费由涿州市人民政府负担。 原告王福泉向本院提交以下证据：证据1、宅基地使用证、村委会证明两份，证明王福泉在涿州市地以及自留地。宅基地面积除了宅基地使用证外，在东侧和北侧分别扩展了2.6米和6.3米，并且此扩展行为是村委会认可和批准的；自留地证明原告宅基地东侧有村委会分给原告1.91亩的自留地，并且该自留地原是坑洼地，经过原告投资平整之后才改造为可耕种的自留地；证据2、涿州市国土资源局《关于王福泉申请信息公开事项的答复》，证明王福泉通过信息公开得知，其宅基地及自留地因华阳路中段扩建项目被征收，并且该项目没取得征地报批手续。根据该答复可得知清凉寺街道办事处负责具体征收与补偿事宜，有对申请人补偿安置的法定职责；证据3、征收补偿申请书、ＥＭＳ快递邮寄底单和妥投查询单，证明王福泉于2019年11月14日向清凉寺街道办事处邮寄了征收补偿申请书，清凉寺街道办事处收到后，一直没答复，也未履行法定职责；证据4、涿政行复决字［2020］第3号涿州市人民政府行政复议决定书，证明涿州市人民政府对王福泉的申请进行了复议，王福泉不服，提起了行政诉讼。 被告涿州市人民政府辩称，一、王福泉宅基地征收补偿已完成。王福泉与涿州市清凉寺街道办事处于2009年6月15日签订的《涿州市华阳路东延工程房屋拆迁安置补偿协议》显示：王福泉应得拆除房屋及地上附着物补偿、宅基地补助总额为316455元，且王福泉已领取了上述款项，涿州市清凉寺街道办事处提出的证据能够证明上述事实。二、王福泉的复议申请已超过法定时限。本案实质为王福泉对土地征收补偿安置不服，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第（六）项的规定，王福泉与涿州市清凉寺街道办事处于2009年6月15日签订了涿州市华阳路东延工程房屋拆迁安置补偿协议，其行政复议已明显超过法定期限。涿州市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回其行政复议申请并无不当。三、涿州市人民政府行政复议程序合法。在收到王福泉的行政复议申请后，严格按照法定程序进行审理，并在法定时限内作出的行政复议决定书。由于落款时间错误，涿州市人民政府对行政复议决定书进行了补正，并将补正后的行政复议决定书送达王福泉。综上所述，涿州市人民政府行政复议程序及实体均符合法律规定，请求驳回王福泉的诉讼请求。 被告涿州市人民政府向本院提交以下证据：证据1、行政复议申请书，证明王福泉提出行政复议申请；证据2、涿政复决字[2020]3号行政复议答复通知书，证明涿州市人民政府在法定时限内要求行政复议被申请人做出答复；证据3、行政复议答复书及证据材料（安置补偿协议、拆迁补偿款发放存单，拆迁各项奖金、补助、费用发放存根，拆迁完结报告），证明涿州市清凉寺街道办事处在法定时限内提出了书面答复以及证据、依据；证据4、涿州市人民政府涿政复决字[2020]第3号行政复议决定书，证明涿州市人民政府依据申请人、被申请人提交的证据材料，依法作出的行政复议决定书；证据5、送达回证，证明涿州市人民政府向王福泉送达了行政复议决定书。 经庭审质证，被告涿州市人民政府对原告王福泉提交的证据发表如下质证意见：证据1、宅基地证系复印件，无法核对，也无法认定。关于宅基的证明，王福泉已经签订了征收补偿协议，证明其对宅基地的征收是认可的。关于自留地的证明，土地征收补偿是一个完整的具体行政行为，自留地的征收也包含在内，如果王福泉对征收补偿有异议，在当时就应提出并寻求法律救济，十年之后才提出补偿申请已超过法定复议期限；证据2、该答复与本案不具关联性；证据3、真实性认可，但补偿申请已超过申请行政复议的法定期限；证据4、程序合法，认定事实正确，对王福泉的复议申请依法应予驳回。 原告王福泉对被告涿州市人民政府提交的证据发表如下质证意见：证据1—2无异议；证据3、真实性认可，合法性、关联性和证明目的均不认可。该答复认定事实错误，王福泉虽然已经签订补偿协议，但是不包括补偿申请书中的部分宅基地及1.91亩自留地，上述两地块属于征收方遗漏补偿，该份证据反而能证明清凉寺办事处并未依法履行补偿职责，其不履职状态一直持续到现在；证据4、合法性不予认可，王福泉的申请完全属于行政复议受理条件；证据5、该份证据并不是针对行政复议事项是否符合受理条件提出，仅能证明王福泉在复议决定起诉期限内提起了诉讼。 本院对上述证据认证如下：原告王福泉提交的证据4及被告涿州市人民政府提交的证据4系被诉具体行政行为。原被告提交的其他证据具有真实性、合法性和关联性，本院予以认可。 经审理查明，王福泉系涿州市清凉寺街道办事处塔西村村民，因涿州市华阳路东延工程建设需拆除范围内房屋，王福泉宅基位于征收范围内。2009年6月15日，王福泉与涿州市清凉寺街道办事处签订《涿州市华阳路东延工程房屋拆迁安置补偿协议》，该协议对被拆除房屋现状，被拆房屋、地、地上附着物的补偿和宅基地补助房安置分配及选择，奖励及其他保障，款项兑付搬迁及注销登记等内容做了明确说明。其中被拆除房屋、地、地上附着物的补偿和宅基地补助内容中明了《宅基地使用证》号024491的相关内容。同日，王福泉领取拆迁补偿款，拆迁各项奖金、补助、费用。2009年6月16日、2009年6月18日，王福泉又先后领取了拆迁补偿款，拆迁各项奖金、补助、费用。之后，王福泉在拆迁完结报告上签字。 王福泉认为其延伸出的宅基面积及自留地在被征收时未得到合法合理补偿，故于2019年12月13日向涿州市清凉寺街道办事处邮寄《征收补偿申请书》，请求涿州市清凉寺街道办事处履行对其被征收的宅基地及1.9亩自留地进行安置补偿的职责。涿州市清凉寺街道办事处于2019年12月14日收到王福泉的申请后，未予答复。2020年3月9日，王福泉向涿州市人民政府申请行政复议，请求确认涿州市清凉寺街道办事处不履行补偿安置法定职责行为违法，并责令其履行职责。涿州市人民政府受理王福泉的申请后，于2020年4月21日作出涿政行复决字[2020]第3号《行政复议决定书》，决定驳回王福泉的复议申请。 本院认为，第一，涿州市人民政府作出政行复决字[2020]第3号《行政复议决定书》的主体资格问题。《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服，向上一级地方人民政府申请行政复议。王福泉认为涿州市清凉寺街道办事处未履行法定职责，向涿州市人民政府申请行政复议，因此涿州市人民政府具有作出政行复决字[2020]第3号《行政复议决定书》的主体资格。 第二，涿州市人民政府作出涿政行复决字[2020]第3号《行政复议决定书》的程序问题。涿州市人民政府受理王福泉的行政复议申请后，向涿州市清凉寺街道办事处送达《行政复议申请书》、《行政复议答复通知书》，收到涿州市清凉寺街道办事处的《行政复议答复书》及相关证据材料后，对相关材料进行书面审查，作出涿政行复决字[2020]第3号《行政复议决定书》，并向王福泉及涿州市清凉寺街道办事处送达，其作出复议决定的程序合法。 第三，涿州市人民政府作出复议决定的认定事实问题。本案中，王福泉向涿州市清凉寺街道办事处提出征收补偿申请，虽然该申请要求涿州市清凉寺街道办事处履行征收补偿职责，但根据本案证据，王福泉已于2009年6月15日与涿州市清凉寺街道办事处签订了补偿安置协议，协议中也明确载明了补偿安置范围。因此，涿州市清凉寺街道办事处于2009年6月15日已经履行相应安置补偿职责。王福泉主张，在2009年的补偿中，对其宅基地的补偿面积少于其真实面积，且未对其自留地部分予以补偿。本院认为，王福泉的该主张，事实上仍属于对2009年补偿协议内容不服，因此其对该内容提起复议的期限，从其与涿州市清凉寺街道办事处签订补偿安置协议之日起算。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织提起行政复议的期限应当是自知道具体行政行为之日起六十日内。王福泉于2009年6月15日与涿州市清凉寺街道办事处签订补偿安置协议，其于2020年3月9日向涿州市人民政府提起行政复议，显然已经超过复议期限。涿州市人民政府认定王福泉的复议超过法定期限，认定事实清楚，证据充分。 第四，涿州市人民政府作出涿政行复决字[2020]第3号《行政复议决定书》的适用法律问题。涿州市人民政府在认定王福泉的复议超过法定期限的基础上，适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回王福泉的行政复议申请，适用法律正确。 综上，涿州市人民政府作出涿政行复决字[2020]第3号《行政复议决定书》，主体适格，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。王福泉的起诉缺乏理据支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王福泉的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告王福泉负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  赵 明 人民陪审员  吕艳杰 人民陪审员  苏福顺 二〇二〇年九月二十四日 法官 助理  张雅婷 书 记 员  穆 星