河南省开封市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫02行赔初23号原告牛参军，男，1969年4月16日生，汉族，住周口市川汇区。委托代理人刘义，北京京云律师事务所律师，特别授权。被告周口市人民政府。法定代表人丁福浩，市长。委托代理人李文峰，市政府工作人员，特别授权。委托代理人娄际堂，河南团结律师事务所律师，特别授权。原告牛参军诉被告周口市人民政府行政赔偿一案，河南省高级人民法院于2019年3月27日作出（2019）豫行指10号行政裁定，本案指定本院管辖。本院于2019年5月21日受理后，依法组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭审理了本案，原告牛参军及其委托代理人刘义，被告委托代理人娄际堂、李文峰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系周口市郭埠口村村民，周口及川汇区人民政府及有关部门因实施沙颖河城区段治理项目，原告自留地上房屋列为拆迁范围，被告在未履行法定程序的情况下，于2016年9月对原告房屋实施了强拆，给原告造成了重大损失。原告以要求确认被告违法强拆为由起诉被告，该案已经河南省高级人民法院于2017年12月作出终审判决，确认被告对原告自留地上房屋实施的强制拆除行为违法。2018年2月13日，原告向被告提出行政赔偿申请，被告收到申请后，至今未予答复。为了维护原告的合法权益，原告诉至法院，请求：1.赔偿原告自留地上房屋价格按照每平方米6000元计算；2.赔偿原告装饰装修费用1万元；3.赔偿原告物品损失18380元。原告提交以下证据，支持其诉讼主张：1.（2017）豫行终2454号行政判决书；2.行政赔偿申请书、EMS邮寄单及快递查询单；3.照片9张；4.网页照片1张、房地产宣传手册2份。被告答辩称，原告在其诉状中称其占用自留地建房，房屋系违法建筑，依法不应予赔偿。《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款规定，“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房，挖砂采石、采矿、取土等”；第六十二条规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”。《宅基地管理办法》第二十三条规定，“将责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋”。原告在其行政村拥有一处合法宅基地，其又私自占用可耕地建房，违反《城乡规划法》第四十条应申请办理建设工程规划许可证的相关法律规定。周口市规划局于2016年8月10日向原告下达了违法（违章）建筑通知书，并于2016年9月2日向原告下达了限期拆除决定书，均是对原告所诉房屋违法建筑的认定。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。该条明文规定，只有合法权益受到侵害，可以提起行政赔偿。原告房屋系违法建筑，且经相关部门进行了认定，原告主张房屋赔偿，不应予以支持。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条也规定，对认定为违法建筑的，不应予补偿。原告主张的装饰装修费用和物品损失无事实依据。根据原告提供的视频资料显示，涉案房屋并未进行装饰装修，且拆除前相关人员已将室内物品腾空交原告家属，未造成任何物品损失。综上，原告诉请无事实及法律依据，请求法院依法裁判。被告提供以下证据：1.补偿安置方案；2.拆除违建通知书、决定书及送达回证；3.视频光盘、居委会证明。上述证据均经庭审质证，本院经审理查明，2013年周口市政府进行沙颍河城区段治理项目以及相关土地征收事项，并成立沙颍河城区段治理指挥部。2014年8月28日发布《周口经济开发区孟营、郑洼、牛滩、黄滩、赵寨居委会区域内集体土地房屋征收与补偿安置方案》，明确了周口市政府为征收主体，周口经济开发区房屋征收中心（以下简称经开区征收中心）为征收部门，周口经济开发区淮河路办事处（以下简称淮河路办事处）为征收实施单位。原告的自留地及自留地上房屋属于征收范围。2016年9月12日，郑洼居委会与拆迁搬家企业签订了拆迁搬家协议，于2016年9月12日对牛参军位于郑洼行政村9组自留地上的房屋实施了拆除。牛参军要求确认被告拆除其自留地上房屋违法一案，河南省高级人民法院于2017年12月12日作出（2017）豫行终2454号终审判决，确认周口市政府对牛参军自留地上的房屋实施强制拆除行为违法。2018年2月13日，牛参军向被告邮寄行政赔偿申请。被告收到申请后，未予答复。牛参军向本院提起本案行政赔偿诉讼，请求判令被告赔偿其损失。另查明，牛参军向本院另案提起行政诉讼，要求确认周口市政府对其位于周口市川汇区川东工业基地郭埠口村35号的房屋实施强制拆除行为违法。河南省高级人民法院于2017年12月12日作出（2017）豫行终2453号终审判决，确认被告对牛参军位于周口市川汇区川东工业基地郭埠口村35号的房屋实施强制拆除行为违法。对此，牛参军亦向本院提起行政赔偿诉讼，请求被告对其损失予以赔偿。本院已另案受理并作出（2019）豫02行赔初26号行政赔偿判决：一、被告周口市人民政府于判决生效之日起三十日内赔偿原告牛参军房屋价值、装饰装修及屋内物品、彩钢房等损失共计1018113.36元；二、被告周口市人民政府于判决生效之日起三十日内支付原告牛参军过渡费每月1440元，支付期间为房屋被强制拆除之日即2016年9月16日至本次诉讼确定的赔偿金履行完毕之日。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”河南省高级人民法院生效判决确认被告对牛参军自留地上的房屋实施强制拆除行为违法。被告应对其违法行为对原告合法权益造成的损害承担赔偿责任。关于牛参军主张的自留地上房屋损失和装饰装修损失。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定:“农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”牛参军已另有一处宅基地，持有集体土地建设用地使用证(集体土地建设用地使用证号为周口市集建土字第160041号,土地使用权人为牛参军),并就该宅基地上的房屋及附属物另案主张权益并获得了救济。牛参军在自留地上建造房屋，违反法律规定，不具有合法利益，向被告主张赔偿,本院不予支持。但是，被告违法实施拆除行为，给原告的建筑材料造成损失，应对此予以赔偿。关于房屋面积，原告主张被拆除房屋面积160平方米，被告并未提供有效证据予以否认，且因被告违法拆除导致原告举证困难，故本院认可原告被拆除房屋面积为160平方米。关于赔偿标准，结合另案中评估机构对原告宅基地上房屋的评估单价686元/㎡、586元/㎡、363元/㎡，考虑房屋实际建造年份等实际情况，本院酌定涉案房屋材料损失300元/㎡，总计房屋材料损失48000元。原告主张的装饰装修损失，本院酌定为3000元。关于牛参军主张的室内物品损失。根据被告提供的视频，涉案房屋被拆除前拆迁工作人员对室内物品进行了搬离，被告主张室内物品已经办理了交接，但是被告并未提供由原告签字的物品清单，无法证明室内物品已全部搬出且交付给原告。根据举证归责，应由实施违法拆除行为的被告承担举证不能的法律后果。结合原告房屋的实际情况，本院酌定原告的室内物品损失为3000元。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定,判决如下:一、被告周口市人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告牛参军房屋建筑材料成本、装饰装修及室内物品损失共计54000元；二、驳回原告牛参军的其他赔偿请求。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于河南省高级人民法院。审判长  张兴海审判员  周卫华审判员  何卫斌二〇二〇年九月二日书记员  闫路航