河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初421号原告李军惠，男，汉族，1974年12月1日出生，住河南省荥阳市。委托代理人任桂洋，北京创为律师事务所律师。被告郑州市人民政府，住所地河南省郑州市中原区中原路**。法定代表人王新伟，市长。委托代理人李建军、余晓龙，郑州市行政复议中心工作人员。原告李军惠诉被告郑州市人民政府行政复议一案，于2020年5月6日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日采用5G互联网法庭形式公开开庭审理了本案。原告李军惠的委托代理人任桂洋、被告郑州市人民政府的委托代理人李建军在线上参加诉讼。本案现已审理终结。被告郑州市人民政府于2020年4月21日作出郑政（行复驳决）〔2020〕94号驳回行政复议申请决定书，决定驳回申请人李军惠的行政复议申请。原告李军惠向本院提出诉讼请求：1.依法撤销被告作出的郑政（行复驳决）（2020)94号驳回行政复议申请决定书；2.责令被告限期对原告提出的行政复议申请受理并重新作出复议决定；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告是河南省荥阳市广武镇张垌村西张垌的村集体经济组织成员，在该村合法拥有宅基地并建有房屋，位于《河南省人民政府关于荥阳市2014年度第二批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2015〕**）征地范围内，原告通过政府信息公开的方式获得该批复后，依法向河南省人民政府提出行政复议申请，后原告通过在河南省人民政府阅卷得知荥阳市国土资源局作出荥国土资补告字（2015）02号《荥阳市国土资源局关于荥阳市2014年度第二批乡镇建设征收土地安置补偿方案的公告》，原告通过该公告得知荥阳市人民政府批准及作出案涉《关于荥阳市2014年度第二批乡镇建设征收土地安置补偿方案》(以下简称“《征地安置补偿方案》”）的存在，原告认为该《征地安置补偿方案》违反《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《征收土地公告办法》等规定，应予撤销。原告就撤销《征地安置补偿方案》依法向被告申请行政复议，被告作出郑政（行复驳决）（2020)94号驳回行政复议申请决定书，认为原告提出行政复议申请时，已经超过行政复议期限，原告与《征地安置补偿方案》没有利害关系，不符合行政复议的受理条件。原告认为，原告系通过在河南省人民政府阅卷得知荥阳市国土资源局作出荥国土资补告字(2015)02号《荥阳市国土资源局关于荥阳市2014年度第二批乡镇建设征收土地安置补偿方案的公告》，荥阳市国土资源局并未在被告所在的张垌村张贴过该公告，原告申请行政复议并未超过法定期限，原告宅基地位于豫政土（2015)603号征地批复的征收范围内，该《征地安置补偿方案》中的补偿标准、补偿依据等对原告实体权利义务产生直接影响，属于行政复议的受案范围。故依法提起本案诉讼。原告李军惠庭前向本院提交了以下证据、依据:1.原告身份证复印件，证明原告主体适格；2.驳回行政复议申请决定书，证明被告主体适格；3.荥自然资补告字（2015）02号《荥阳市国土资源局关于荥阳市2014年度第二批乡镇建设征收土地安置补偿方案的公告》；4.阅卷照片；证明原告通过在河南省人民政府阅卷得知公告，通过公告得知方案内容，公告未在原告所在村组张贴公示，原告申请行政复议未超过法定期限;5.重点问题答复清单；6.河南省人民政府《行政复议决定书》，证明原告申请行政复议未超过法定期限；7.（2019）最高法行再103号《行政裁定书》，证明征地补偿安置方案属于行政复议的受案范围；8.《广武镇樊河安置区拆迁补偿方案》，证明案涉《征地安置补偿方案》并未公示，原告所在的村现在按照镇政府作出的拆迁方案进行补偿。庭前会议中，原告补充3份证据：1.证人证言及证人身份证复印件，证明原告所在村组均未见过涉案方案公告。2.荥征办告字（2017）45号和荥征办告字第（2017）46号，证明2014年度第二批乡镇建设征收土地并未张贴过征收土地方案及案涉征地安置补偿方案公告，仅制作了荥征办告字（2017）45号和荥征办告字第（2017）46号文件，故原告不可能见过涉案方案的公告。3.行政复议答复书两份，证明郑州市政府和河南省自然资源厅在征地批复的行政复议中均主张原告申请行政复议超期，但并未被复议机关采纳。被告在本案行政复议的审理过程中偏袒复议被申请人。被告郑州市人民政府答辩称：一、被告所作94号驳回行政复议申请决定事实清楚,适用法律正确。行政复议审理期间,被告查明:2015年6月15日,荥阳市人民政府作出荥政土(2015)66号《荥阳市人民政府关于荥阳市2014年度第二批乡镇建设征收土地的补偿安置方案》。2015年6月23日,荥阳市国土资源局作出荥国土资补告字(2015)02号《荥阳市国土资源局关于荥阳市2014年度第二批乡镇建设征收土地安置补偿方案的公告》对上述方案内容予以公告,且明确:“征收土地范围内的土地所有权人、使用权人,如对征收土地补偿方案持有不同意见或者要求听证的,自公告发布之日起10个工作日内以书面形式报荥阳市国土资源局征地科。”申请人不服《征地安置补偿方案》提起行政复议申请。另查明,荥阳市国土资源局已于2015年6月将荥国土资补告字(2015)02号《荥阳市国土资源局关于荥阳市2014年度第二批乡镇建设征收土地安置补偿方案的公告》张贴于荥阳市广武镇张垌村村委公示栏。1.《中华人民共和国行政复议法》第九条规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项规定,具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的,自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定,行政复议申请符合下列规定的,应当予以受理:……(四)在法定申请期限内提出。《征收土地公告办法》第三条规定,征收农民集体所有土地的,征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中,征收乡(镇)农民集体所有土地的,在乡(镇)人民政府所在地进行公告。本案中,案涉《征地安置补偿方案》已于2015年6月由荥阳市国土资源局依法通过公告形式在申请人所在村公示栏公告即送达。申请人提起该行政复议申请时,已经超出法定的行政复议申请期限,不符合受理条件。2.参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定,行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中,荥阳市人民政府作出《征地安置补偿方案》时,未告知公民、法人或者其他组织复议、起诉期限,自前述原告应当知道复议期限之日至原告提起该行政复议申请时,超出了规定的期限。3.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定,行政复议申请符合下列规定的,应当予以受理:……(二)申请人与具体行政行为有利害关系。本案中,原告作为行政复议申请人请求撤销的《征地安置补偿方案》本身并未直接设定原告具体权利义务,原告向被告提起行政复议申请时,亦未能证明其权利义务受到该《征地安置补偿方案》的直接影响,故原告与涉案《征地安置补偿方案》没有利害关系,不符合行政复议的受理条件。综上,被诉的94号复议决定主要事实清楚,适用法律正确。二、被诉的94号复议决定程序合法。原告不服荥阳市人民政府2015年6月公告的《征地安置补偿方案》,于2020年3月2日提出行政复议申请,被告依法受理。2020年4月21日,被告作出94号复议决定,并于2020年4月24日将复议决定邮寄送达原告,行政复议程序合法。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。经庭前会议举证质证、结合各方的质证意见，本院对上述证据认证如下：被告提供的5组证据，具备真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以确认，但对上述证据是否可以实现其证明目的，将在本院认为部分综合评述。原告提供的证据1、2、3具备真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以确认。原告提供的证据4系阅卷照片，原告拟证明其是通过在河南省人民政府阅卷才得知证据3中公告及公告内容，公告并未在村组张贴，但该照片仅能印证河南省人民政府相关卷宗中有原告所称的材料，无法证明原告是通过阅卷才得知上述材料，因此该证据不能实现原告的证明目的，本院不予采信。原告提供的证据5与本案无关，不予采信。原告提供的证据6系河南省人民政府作出的与本案关联的土地批复行政复议案件的复议决定书，本院予以确认。证据7系另案裁定，与本案无关，本院不予采信。证据8与本案待证事实无关，不予采信。原告补充的证据1系证人证言，拟证明案涉公告未在村组张贴的事实，与本案具有关联性，本院予以确认，对于该证言是否可以实现其证明目的，将在本院认为部分综合评述。原告补充的证据2、3与本案无关，本院不予采信。经审理查明，原告李军惠系荥阳市广武镇张垌村村民，在该村拥有合法的宅基地和自建房屋。2015年5月13日，河南省人民政府作出豫政土〔2014〕603号《关于荥阳市2014年度第二批乡镇建设征收土地的批复》，同意荥阳市征收广武镇张垌村等2个农村集体经济组织集体土地共计17.6306公顷，作为荥阳市2014年度第二批乡镇建设用地。其中涉及原告所在的张垌村集体经济组织土地14.9207公顷。2015年6月15日，荥阳市人民政府作出荥政土〔2015〕66号《荥阳市人民政府关于荥阳市2014年度第二批乡镇建设征收土地的补偿安置方案》。2015年6月23日，原荥阳市国土资源局作出荥国土资补告字（2015）02号《荥阳市国土资源局关于荥阳市2014年度第二批乡镇建设征收土地安置补偿方案的公告》。2020年3月，原告李军惠向被告郑州市人民政府提出行政复议申请，请求撤销被申请人荥阳市人民政府作出的《荥阳市人民政府关于荥阳市2014年度第二批乡镇建设征收土地的补偿安置方案》。郑州市人民政府经审查认为，首先，该方案已经在2015年6月23日通过公告的形式在所在村组张贴，公告即送达，原告超过了行政复议申请期限，不符合复议受理条件。其次，补偿安置方案本身并未直接设定申请人具体的权利义务，申请人亦未能证明其权利义务受到了该方案的直接影响，申请人与该方案没有利害关系，不符合复议受理条件。故决定驳回李军惠的行政复议申请。原告李军惠不服，诉至本院。另查明，对于案涉的土地批复行为，即河南省人民政府作出的豫政土〔2014〕603号《关于荥阳市2014年度第二批乡镇建设征收土地的批复》，李军惠曾于2019年11月28日向河南省人民政府提起行政复议申请，请求撤销该批复。河南省人民政府于2020年2月21日作出豫政复决〔2019〕961号行政复议决定书，该决定书载明“荥阳市人民政府和荥阳市原国土资源局虽然制作了征地公告和补偿安置公告，但提供的证据材料不能证明在申请人所在村组曾经张贴的事实，本机关对被申请人所述申请人复议超过法定期限的理由不予认可”。该决定书确认《河南省人民政府关于荥阳市2014年度第二批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2014〕603号）涉及张垌村的批复行为违法。本院认为：郑州市人民政府驳回李军惠复议申请的理由有两个，一是李军惠提起复议申请超过法定的复议申请期限，二是李军惠与案涉的安置补偿方案没有利害关系。对上述两个理由是否成立，分别予以评述。一、关于原告李军惠提起行政复议申请是否超过复议申请期限的问题。原告和被告均提供了证人证言来证明自己的主张，但各方均无有力的证据来佐证证人证言的真实性。被告虽然提供了张贴公告的照片，但照片模糊不清，无法确认内容是否系涉诉的安置补偿方案，也无法识别出是在哪里张贴了安置补偿方案。因此，无法证明涉案的安置补偿方案已经在李军惠所在村组张贴。被告主张2015年6月23日公告当日即为送达，李军惠于2020年3月申请行政复议超过复议申请期限的主张无充分的事实依据，本院不予支持。结合河南省人民政府于2020年2月21日作出豫政复决〔2019〕961号行政复议决定书中载明的“荥阳市人民政府和荥阳市原国土资源局虽然制作了征地公告和补偿安置公告，但提供的证据材料不能证明在申请人所在村组曾经张贴的事实，本机关对被申请人所述申请人复议超过法定期限的理由不予认可”，原告李军惠对涉案的安置补偿方案提起行政复议，未超过复议申请期限。二、关于李军惠与案涉的安置补偿方案是否有利害关系的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。国务院法制办公室《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号）规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。根据上述规定，被征收人对征地补偿、安置方案不服的，可以向批准征收安置补偿方案的上一级地方人民政府申请行政复议。李军惠作为被征收人，安置补偿方案涉及到李军惠能获得什么样的安置、得到多少补偿，故该方案与其个人利益密切相关，其对安置补偿方案不服，有权依据行政复议法律、法规向上一级地方政府提出申请。被告认为安置补偿方案不影响李军惠权利义务的理由不能成立，本院不予支持。综上，被告郑州市人民政府于2020年4月21日作出郑政（行复驳决）〔2020〕94号驳回行政复议申请决定书适用法律错误，驳回李军惠复议申请的结果错误，本院依法予以撤销。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销被告郑州市人民政府于2020年4月21日作出郑政（行复驳决）〔2020〕94号驳回行政复议申请决定书。二、责令被告郑州市人民政府于本判决生效之日起六十日内重新对李军惠的行政复议申请作出处理。案件受理费50元，由被告郑州市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于河南省高级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  崔航微审判员  姚付良审判员  王 冰二〇二〇年九月二十一日书记员  李燕辉