内蒙古自治区呼伦贝尔市扎赉诺尔区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）内0703民初560号 原告：扎赉诺尔区经济发展投资有限公司，住所地内蒙古自治区满洲里市扎赉诺尔工业园区管理委员会。 法定代表人：郑浩然，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：王天章，内蒙古冠胜律师事务所律师。 被告：马书存，男，1955年11月14日出生，汉族，无职业，住内蒙古自治区呼伦贝尔市扎赉诺尔区。 委托诉讼代理人：李宝林，满洲里市扎赉诺尔区第一法律服务所法律工作者。 原告扎赉诺尔区经济发展投资有限公司与被告马书存恢复原状纠纷一案，本案于2020年7月20日立案后，依法适用简易程序,于2020年7月24日、8月25日公开开庭进行了审理。原告扎赉诺尔区经济发展投资有限公司法定代表人郑浩然及委托诉讼代理人王天章，被告马书存及其委托诉讼代理人李宝林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告扎赉诺尔区经济发展投资有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告停止在原告土地上的耕种行为，并恢复原状；2.判令被告支付原告违约金5万元；3.案件受理费由被告负担。事实和理由：原告在扎赉诺尔工业园区管委会办公楼西南侧拥有面积为45236平方米的土地使用权。被告在该土地上种植经济作物，原告多次要求被告停止耕种行为。2017年被告出具承诺书，同意停止耕种。2019年5月20日，原、被告签订协议，因园区调整规划致原告经济作物毁损，因被告生活困难，原告给予被告生活救济金3万元，被告不得再以任何理由在原告土地上再次耕种，如违反上述约定，被告赔偿原告违约金5万元。2020年4月，原告发现被告又在该土地上进行耕种。原告认为被告的行为已经违反双方签订的协议，为此原告诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求。 被告马书存辩称，不同意原告的诉讼请求。理由如下：1.土地使用权人是满洲里市扎赉诺尔区项目园区管理办公室，应当提供使用权人变更登记手续，故原告无法证明是该土地的使用权人；2.本案应为征用耕地安置补助费纠纷。被告几十年在该土地上进行耕种，且3级残疾，生活极其困难。原告征用后，被告无生活来源，应依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条之规定对被告进行安置；3.被告在1998年3月19日从原扎赉诺尔区灵泉发电厂劳服公司以6500元的价格承包位于原扎赉诺尔区灵泉发电厂院墙外南侧，耕地面积为50亩，性质为农业用地。1999年4月1日被告与满洲里市规划国土局扎赉诺尔分局签订土地租赁合同，租期为一年，租金每亩15元，被告于1998年至2001年向扎赉诺尔区土地管理部门交纳租金。自2002年国家免收农业税，扎赉诺尔区土地管理部门已免收原告土地租金，直至2017年被告得知该土地被原告征用，使用权归原告所有；4.2017年原告欲计划在被告即将成熟的10亩玉米地上打造木结构展示区，原、被告协商约定原告支付被告青苗补助费3万元，分3年支付每年1万元。该费用为青苗毁损补偿费，不是安置费用；5.2017年原告及扎赉诺尔区国土资源局工作人员要求被告交出土地，原告计划在该土地东侧砖厂处给被告安置一块地，以解决其生计问题，但原告未给出具体书面承诺材料。2018年、2019年原告未履行承诺，所以原告欺骗被告签订了承诺书，故承诺书无效；6、原告将被告诉至法院后，原告承诺给被告办理低保以维持其生活。2019年5月20日原告再拿出一份协议书让被告签字，且原告口头承诺给被告办理低保，被告同意不再耕种，但是违约金5万元的约定不是被告真实意思表示，不合法。后原告告知被告不符合办理低保的条件，2020年被告为维持生活只耕种了4亩地玉米。7、根据《中华人民共和国合同法》第114条规定，约定的违约金过分高于造成损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。《最高人民法院关于使用中华人民共和国合同法若干问题的解释（二）》第29条第二款规定，当事人约定的违约金超过造成的损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第114条第二款规定的“过分高于造成的损失”。被告只是在荒废的土地上耕种了约4亩玉米，没有造成任何损失，故申请法院将违约金降至1000元。综上，原告以合法合同掩盖非法目的，严重侵害了被告的合法权益，请求法院驳回原告诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告向本院提交了如下证据：证据一，满洲里市人民政府下发满扎国用（2009）第000799号土地使用权证及土地勘测定界图复印件各一份，欲证明2009年3月10日，满洲里市扎赉诺尔区项目园区管理办公室对坐落于航运南路南侧满航路东侧,地号0041400778面积为45236.772平方米办公用地为土地使用权人；证据二，呼伦贝尔市扎赉诺尔区人民政府出具变更单位名称的说明及扎赉诺尔工业园区管理委员会出具关于工业园区国有土地使用证的说明各一份，欲证明该土地使用权人扎赉诺尔区项目园区管理办公室更名为扎赉诺尔工业园区管理委员会，与园区管理办公室系同一单位，主体未变；证据三，扎赉诺尔工业园区管理委员会出具的关于授权满洲里工兴能源开发有限责任公司使用工业园区建设用地的通知一份，证明满洲里工兴能源开发有限责任公司经授权有权使用扎赉诺尔区工业园区管理委员会所持有的建设用地；证据四，企业名称变更核准通知书一份，证明满洲里工兴能源开发有限责任公司名称变更为扎赉诺尔区经济发展投资有限公司，即本案原告，原告具备法定的诉讼主体资格。经被告质证，1.对国有土地使用权证的真实性无异议，但对证明目的有异议。2.对企业变更核准通知书的真实性没有异议。3.对工业园区管委会关于授权工兴公司的授权有异议，自相矛盾。4.对关于工业园区国有土地使用证说明不认可，是原告自己出具的。原告是企业，土地使用权人是满洲里扎赉诺尔区项目园区管理办公室，更名应当办理使用权人变更手续。对关于扎区工业园区授权工兴公司使用工业园区建设用地的通知，其建设用地不允许其他用途使用，与本案无关，且近两年原告在该地块上种植中草药已经改变其用途，没有证据证明原告就是该地块的使用权人。被告虽主张原告不具有合法土地使用权人资格，但未提供相关证据证明其主张，故本院对上述证据的真实性及证明目的予以采信。 证据五，承诺书一份，证明被告承诺在2018年1月1日前将45236平方米的土地无条件的交回，违反承诺自愿赔偿违约金3万元；证据六，协议书一份，证明2019年5月20日原、被告约定原告向被告支付生活救济金3万元，自2019年起每年春节前给付，分三年付清，被告不再以任何理由在原告的土地上种植经济作物，违反协议的支付原告违约金5万元；证据七，收条两份，证明原告分别于2019年4月30日、2020年1月20日收到原告支付的绿苗补偿款5000元和生活救济金1万元。上述证据同时能够证明被告对原告诉讼主体认可，并明确表示不再在原告土地上种植经济作物。经被告质证，对承诺书、协议书及两份收条的真实性均无异议，但对其证明目的有异议。2017年原告和扎赉诺尔区土地局工作人员口头承诺在原告住址东侧砖厂南侧划给被告50亩地块进行置换，以解决被告的生计问题，现原告承诺置换耕地未兑现，属欺诈行为，故被告签订的承诺书无效；2019年5月20日原、被告签订协议的前提是原告作出两项承诺，第一项承诺是兑现2017年毁掉被告青苗补助费3万元，第二项承诺是为被告办理低保。协议签订后，原告为被告办理低保的承诺没有兑现，原告是欺诈行为，骗取被告在协议上签名。关于5万元违约金不是被告的真实意思表示，过高也不合法。原告已取得该土地的合法使用权，承诺书及协议书是被告签字无异议，但被告对其抗辩主张未提交证据，故本院对上述证据的真实性予予以采信。 证据八，照片7张，证明:有3张照片显示被告于2020年4月在原告土地上种植；3张照片拍摄时间为2020年7月23日，被告耕种的农作物已经生长；1张照片为2020年4月份国土资源卫星拍摄图，照片当中红线范围内的土地归原告所有，其中在照片的下方有显示被告耕种的土地，被告违反了双方的协议约定。经被告质证，对照片的真实性没有异议，被告于2020年春确实在该地块种植约4亩地的玉米。被告承认耕种的事实，故本院对照片予以采信。 证据九，视频光盘一张，证明原告与被告协商过程中，被告明确表示认可原告是土地的使用权人，并同意停止在原告土地上耕种，并不存在被告所说的欺诈行为。经被告质证，该视频中是有被告，但不能证明原告的事实，且视频不完整不衔接，原告应提供存储视听资料原始载体。视频光盘中被告认可是其本人，被告对视频内容有异议但未举证，故本院对视听资料予以采信。 被告马书存针对其诉辩主张，向本院提交如下证据：证据一，残疾人证复印件一份，证明被告是残疾，等级为3级。原告按照残疾人保障法给予安置。经原告质证，对证据的真实性没有异议，原告认为其经营范围是对园区的经营项目投资进行管理，被告的主张不属于原告的工作范围，与本案无关。证据二，原扎赉诺尔区灵泉发电厂劳服公司现金收据一份，证明被告于1998年3月19日以6500元的价格以承包的方式取得该地块50亩地的使用权的事实。经原告质证，对现金收据的真实性不予认可，虽然有公章但灵泉电厂已经不存在。被告依法持相关手续向土地管理部门申请用地许可并办理相应的土地使用权证明，而本收据该单位也无权将国有土地转让被告，且被告提供的收据既不能显示承包土地的位置也不能显示其土地的用途。证据三，国有农用土地租赁合同书一份，证明被告与满洲里市规划国土局扎赉诺尔分局签订土地租赁合同，租期为一年，耕地面积50亩，每亩15元。经原告质证，仅对盖有满洲里市国土局的公章认可，因证据破损严重且不完整无法确定该协议详细的内容，该协议显示的时间1999年4月1日，用途为1年，该协议已经期满，不能证明被告对该土地享有使用权。证据四，1998年至2001年扎赉诺尔区土地管理部门农业地租金现金收据四份，证明被告按规定缴费，被告与土地管理部门签订的农用地租期无期限的延续。经原告质证，四张收据真实性没有异议，但这四份收据不能够显示与被告租赁合同中的用地为同一块，也与本案无关，原告在2009年获得该土地的使用权，被告仅能提交1998年-2001年的用地缴费收据，被告主张的缴费收据系无限期的延续对该土地的使用，故土地部门不可能就同一块土地向原告颁发土地用地许可。证据五，照片5张，证明被告于2020年春天在塑料大棚与楼房之间种植玉米，种植前是荒地，未给原告造成任何损失及原告在被告被毁的玉米地上种植约2亩的中草药。经原告质证，照片未显示拍摄时间，从照片显示的看被告的塑料大棚的界限已经侵占了原告在国土部门颁发的土地范围的界限，属于非法侵占行为。其它照片与本案无关。被告所举证据虽客观真实，但未证明被告对该土地享有使用权，所举证据与本案无关联性。 根据原、被告提交的证据及当庭陈述，本院认定事实如下：满洲里市扎赉诺尔区项目园区管理办公室于2009年3月10日通过满洲里市扎赉诺尔区人民政府以划拨方式取得了位于航运南路南侧满航路东侧，地号0041400778面积为45236.772平方米的土地使用权。后满洲里市扎赉诺尔区项目园区管理办公室更名为扎赉诺尔工业园区管理委员会，并授权满洲里工兴能源开发有限责任公司使用该土地。2017年8月28日，满洲里工兴能源开发有限责任公司更名称为扎赉诺尔区经济发展投资有限公司，即本案原告，扎赉诺尔工业园区管理委员会是原告出资人，并授权原告建设经营使用上述土地。被告自1999年4月1日与满洲里市规划国土局签订土地租用合同，合同期为一年，大致在原告所使用地内外耕种经济农作物，到2002年止未提交使用此地的交款收据。2017年原告欲在在上述土地进行施工，致使被告10亩玉米田被毁损，为此原、被告双方于2017年9月20日和2019年5月20日分别签订承诺书及协议各一份，约定在2018年1月1日之前被告无条件把土地交还给原告，如有违约被告赔偿原告3万元。同时协议书约定，原告给予被告因损毁种植的经济作物即生活救济金3万元，分三年给付，每年一万元，如被告再次在原告持有的土地上耕种，被告支付原告违约金5万元。承诺及协议签订后，被告分别于2019年4月30日、2020年1月20日收到原告绿苗补偿款5000元及补偿金1万元，合计1.5万元。2020年5月，被告在原告所使用的土地上种植玉米、土豆等农作物。2020年8月27日经本院现场勘查，按照在原告提供的国土卫星监测拍摄图的红线标记，被告在其种植大棚的东侧往东长130米，宽80米内占用原告的土地，耕种玉米、土豆、豆角及向日葵等经济农作物。原、被告双方因上述土地归属问题，未能达成调解，遂成本诉。 本院认为，原、被告双方诉争的土地，原告在2009年3月10日取得合法使用权，被告已无继续耕种的权利，且被告签订承诺书及协议同意不在原告的土地上种植农作物，现被告在该土地上继续种植农作物，系侵权，故原告要求被告恢复土地原状的请求，本院予以支持；原告要求被告支付违约金5万元的主张，虽协议书中明确规定此项条款，但未提交实际损失的证据，且被告自1998年开始在这块土地上耕种农作物，被告种植农作物亦未给原告造成实际损失，故本院对原告此主张不予支持。被告提出争议的土地使用权人是满洲里市扎赉诺尔区项目园区管理办公室，应当提供使用权人变更登记手续，及本案应为征用耕地安置补偿纠纷的诉辩主张。因本案原告已取得合法使用权，且被告未提交合法使用权相关证据，不适用国家征用耕地安置的法律、法规，被告在原告的土地上种植，已侵犯原告的合法权益，故被告此诉辩主张本院不予以支持。 综上所述，依据《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条第一款第五项，《中华人民共和国物权法》第三十五条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第五款第五项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四第一款之规定，判决如下： 一、被告马书存自2020年10月20日前返还原告扎赉诺尔区经济发展投资有限公司位于扎赉诺尔区航运南路南侧满航路东侧，地号为0041400778的土地； 二、驳回原告扎赉诺尔区经济发展投资有限公司其他诉讼请求。 案件受理费1050元，减半收取525元，由被告马书存负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。 审 判 员 慈有财 二〇二〇年九月二十四日 法官助理 萨如拉 书 记 员 翟佳宇 附：本判决所依据的相关法律 一、《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条：承担民事责任的方式主要有：（五）恢复原状； 二、《中华人民共和国物权法》第三十五条：妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。 三、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第五款：承担侵权责任的方式主要有：(五)恢复原状; 四、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。