安徽省六安市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖15民终1894号 上诉人（原审被告）：舒城县城关镇七星村月牙村民组，住所地安徽省舒城县城关镇七星村。 负责人：熊世和，该村民组组长。 委托诉讼代理人：常维根，安徽舒洲律师事务所律师。 委托诉讼代理人：胡萍，安徽舒洲律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：周同玲，女，1982年5月20日出生，汉族，住安徽省舒城县。 被上诉人（原审原告）：李某，男，2004年9月29日出生，汉族，住安徽省舒城县。 法定代理人：李海林，系李某父亲。 法定代理人：周同玲，系李某母亲。 两被上诉人共同委托诉讼代理人：宋银汉，安徽龙鼎律师事务所律师。 原审原告：李海林，男，1977年4月19日出生，汉族，住安徽省舒城县。 原审被告：舒城县城关镇七星村民委员会，住所地安徽省舒城县城关镇胡底路与花园路交叉口南侧，统一社会信用代码54341523ME2039698P。 法定代表人:赵支银,该村民委员会主任。 上诉人舒城县城关镇七星村月牙村民组（以下简称月牙组）与被上诉人周同玲、李某、原审被告李海林、舒城县城关镇七星村民委员会（以下简称七星村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服安徽省舒城县人民法院（2020）皖1523民初1463号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月4日立案后，依法组成合议庭，于2020年8月21日公开开庭对本案进行了审理。上诉人月牙组组长熊世和及委托诉讼代理人常维根，被上诉人周同玲及其与李某的共同委托诉讼代理人宋银汉，原审被告七星村委会法定代表人赵支银到庭参加诉讼。原审被告李海林经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 月牙组上诉请求：1、撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实及理由：一、一审法院认定被上诉人具有七星村的集体经济组织成员资格错误。1、被上诉人在七星村没有承包土地,仅为空挂户,不具有集体经济组织成员资格。2016年，七星村根据舒城县规范农村土地承包的要求,将本村集体所有的土地,进行调整，并发包给本村的集体经济组织成员,被上诉人的父亲周申义依法作为承包方代表承包4.95亩土地,该4.95亩土地的三位承包人为七星村村民,不包含被上诉人。同时，根据周申义的书面承诺,被上诉人为空挂户,未分配承包地。因此,被上诉人不是七星村的集体经济组织成员,在七星村当然的没有承包土地。2、被上诉人父亲周申义书面承诺可以证明被上诉人为空挂户，承诺放弃被上诉人分配征收承包地补偿费用及其他利益。被上诉人在七星村也没有承包土地,明显不是七星村的集体经济组织成员。3、被上诉人的户口虽登记在七星村,但是户口仅仅是公安机关行政管理的一种身份登记法律形式,是证明公民身份的,不是村集体经济组织成员资格的身份证明。被上诉人在七星村仅为空挂户,未履行其作为村集体经济组织成员义务，如“一事一议、村民大会”等,当然不应享有该村集体经济组织成员应当享有的权利，如农村医疗保险补贴。二、一审法院适用法律错误。被上诉人并非七星村的集体经济组织成员,在七星村并没有承包土地。而一审法院判决适用《中华人民共和国物权法》第一百二十五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条，都是依据农村土地承包经营权人而应享有的权利,被上诉人并非案涉征收土地的承包经营权人,不应享有该两条法律规定的权利。同时,一审法院判决依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条,征收土地的,按照被征收土地的原有用途给予补偿。案涉被征收的土地,应当由实际承包经营权人获得补偿,而非被上诉人这种空挂户。一审法院在认定事实错误的前提下,又对适用法律理解错误。三、月牙组在召开村民代表大会后,制定的土地征收补偿款分配方案,程序合法,分配方案合法有效，并将村民名单上报七星村委会。如被上诉人认为该分配方案侵犯其合法权益，应申请撤销。综上,请求二审法院依法改判支持上诉人的上诉请求。 周同玲、李某共同答辩称，一、一审法院认定事实正确，上诉人主张被上诉人是空挂户没有事实依据。李某出生以来，其户口就一直没有迁出，属于真正的土生土长的月牙组村民。周同玲参加了农村二轮土地承包，并在月牙组建房，居住生活至今。关于土地承包经营权变更的问题，土地承包是以户作为承包方，本案所涉的土地承包并没有发生改变，被上诉人一审中提交的农村土地承包经营权证由舒城县人民政府核准发放，符合法律规定，被上诉人依法具有承包土地承包经营权资格。关于案外人周申义的承诺问题，因承诺人非本案的诉讼主体，其承诺不能代表被上诉人的意思表示，也不能决定被上诉人权利的取舍。另外，土地是农村居民的生存之基，集体经济组织的土地被征收，集体经济组织成员获得征地补偿费，是法律赋予的基本权利，任何组织和个人不得非法剥夺和限制，该承诺违反法律规定，更不能免除上诉人给付补偿款的义务。被上诉人周同玲出生于月牙组，户口登记在此处，出生时就自然取得了该村民组成员资格，其也一直生活居住在月牙组。同理，被上诉人李某出生后在七星村申报户口，随其父母生活居住在月牙组之间，也依法取得了集体经济组织成员资格。据此，一审法院认为两被上诉人具备其成员资格是有事实和法律依据的。二、一审法院适用法律正确。一审法院依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，在确认两被上诉人具备月牙组集体经济组织成员资格的基础上，做出正确的判决。 李海林、周同玲、李某向一审法院起诉请求：一、判令二被告支付三原告土地征用补偿款共计46600元×3＝139800元。二、诉讼费用由两被告承担。 一审法院审理查明：周同玲于1982年5月20日出生在。1995年农村土地二轮承包时，周同玲以其父周申义为承包方代表，参与土地承包，并在该村民组居住、生活至今，其户口一直在月牙组。李海林于1977年4月19日出生在舒城县。1995年，农村土地二轮承包时，李海林以其父李用元为承包方代表，在参与土地承包。2004年2月，周同玲与李海林自愿登记结婚。2004年9月29日，二人婚生一子，取名李某。李某出生后，一直在月牙组生活，并在该村民组申报户口，于2007年7月15日将户口登记在月牙组。2007年7月15日，李海林将户口从迁至月牙组。不久，李海林在月牙组购买土地建房，并在此居住生活。但其二轮承包的土地一直在，在月牙组未获得新的承包地。2019年5月，月牙组的土地被征收，该村民组召开村民代表大会，口头确定分配方案为199人参与分配，每人分得46600元，由该村民组上报分配人口给七星村，七星村委会直接将征地补偿费发放至参与分配人口的账户。但三原告不在分配方案之内，未分得征地收补偿费。 一审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第四项规定：“承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。农村集体经济组织成员资格的认定一般应以户籍为基本原则，同时兼顾是否与本集体经济组织形成事实上的权利义务关系、是否依靠本集体经济组织土地作为最低生活保障等因素加以考量。本案中，周同玲出生于月牙组，户口登记在月牙组，出生时已自然取得该村民组集体经济组织成员资格。1995年农村土地二轮承包时，周同玲参与土地承包，并在该村民组居住、生活，月牙组的土地仍是周同玲赖以生存的基本生活保障，理应获得相应的承包地征收补偿费。李某出生后，在月牙组申报户口，取得该村民组常住人口户籍，并在该村民组居住、生活至今，应认定为具有月牙组集体经济组织成员资格，其要求分得承包地征收补偿费，理由正当，应予支持。李海林虽于2007年7月15日将户口迁至月牙组，并自此在该村民组居住、生活，但在轮承包土地，在月牙组未获得新的承包地，上述土地仍是李海林赖以生存的基本生活保障，无权获得涉案承包地征收补偿费。月牙组未将承包地征收补偿费分配给周同玲、李某，侵犯了二原告的合法财产权益，应当承担给付责任。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款规定：“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组”，即七星村委会对在事关全体村民重大利益的事项上，具有一定的监督、管理和指导职责。本案中，七星村委会没有对发放集体收益款项尽到合理的监督、指导之责，客观上放任了月牙组的土地征收补偿款分配行为，应当承担连带清偿责任。综上，周同玲、李某对案涉承包地征收补偿费享有分配的权利，每人应分得46600元，李海林不享有分配的权利。依照《中华人民共和国物权法》第一百二十五条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决：一、舒城县城关镇七星村月牙村民组于本判决生效之日起五日内给付周同玲、李某每人承包地征收补偿费46600元，合计93200元；二、舒城县城关镇七星村民委员会对上述第一项承担连带清偿责任；三、驳回李海林的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费，减半收取1548元，原告李海林负担516元，被告舒城县城关镇七星村月牙村民组、舒城县城关镇七星村民委员会负担1032元。 二审中，月牙组向本院提交如下证据： 证据一，七星村委会的会议记录五份，城镇居民医疗保险费用缴纳明细四份，证明：被上诉人是月牙组的空挂户，不参加村里的会议以及其他相关事务。城乡医疗保险缴费标准也是按照空挂户的标准，比七星村的村民高20-30元左右。 证据二，承诺书一份，证明：被上诉人父亲早在此次拆迁八年之前就承诺为空挂户，并已经放弃了对七星村集体土地分配以及其他利益分配。 被上诉人周同玲、李某质证意见： 该两份证据不属于新证据。对证据一的真实性不持异议，但不能证明被上诉人属于空挂户身份。至于缴纳的医疗保险费用的多少，也不能证明其是否具有集体经济组织成员的资格。 对证据二，承诺书真实性不清楚，该份证据并非被上诉人作出的意思表示，被上诉人明确表示不予认可。且违背了被上诉人的真实意愿和相关法律规定，不能达到上诉人的上诉目的。 原审被告七星村委会质证意见： 对证据一，真实性无意义，会议研究确定是村集体经济组织成员的，缴纳医疗保险费用的时候七星村委会每人补贴20-30元，是空挂户的就需要自己缴纳全额。 对证据二，承诺书确实是被上诉人父亲周申义出具的，周申义明确表示其女儿、女婿、外孙都不参与村民组土地分配及其他利益分配。 对上述证据，均具有真实性，但对其证明目的，应结合全案案情予以综合认定。 二审审理查明的事实同一审一致，本院予以确认。 本院认为，归纳诉辩双方的意见，本案二审的争议焦点是：周同玲、李某两人在案涉土地补偿款分配方案形成时是否具有月牙组集体经济组织成员资格。周同玲于1982年5月20日出生于该月牙组村，其因出生当然地具有月牙组集体经济组织成员资格1995年，土地二轮承包时，周申义户参与了二轮土地承包，周同玲系周申义户的家庭成员之一。周同玲在2004年2月与李海林结婚，婚后周同玲不仅未将其户口迁往夫家，相反其丈夫李海林于2007年将户口迁至月牙组，并与周同玲及婚生子李某单独立户，在月牙组建有住房，在月牙组生产生活。可见，周同玲在其结婚后至本次土地征收期间未脱离月牙组的集体经济组织生产、生活，其月牙组集体经济组织成员资格并未丧失。同样，李某系出生后随母落户在月牙组，其亦因出生而取得月牙组的集体经济组织成员资格。对于周同玲父亲周申义2010年1月18日出具的书面承诺，其承诺周同玲、李海林、李某不参与村民组土地补偿款及其他利益的分配，是牺牲该三人的合法利益，目的是请求将其儿媳的户口迁至月牙组，动机不纯。但七星村委会未审查周申义出具该承诺是否已征得该三人的意见。现周同玲认为该承诺违背了其真实意思表示，也违反了法律规定，故周申义出具的该承诺书既不能根据本案事实得出周同玲、李某系在月牙组空挂户的结论，也不能据此剥夺周同玲、李某作为月牙组的集体经济组织成员依法享有分得土地补偿款的权利。月牙组集体讨论形成的土地补偿款分配方案损害了具有该组成员资格的周同玲、李某的合法利益，周同玲、李某诉请分得与月牙组其他集体经济组织成员同等的土地补偿款，理由正当。 综上所述，月牙组的上诉请求不成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第一项、第一百七十四条规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费2130元，由舒城县城关镇七星村月牙村民组负担。 本判决为终审判决。 审判长  童竹平 审判员  王 芬 审判员  张海龙 二〇二〇年九月三日 书记员  丰春霖 附：相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第一百七十四条第二审人民法院审理上诉案件，除依照本章规定外，适用第一审普通程序。