四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0191行初145号 原告王慧范，女，1971年1月10日出生，汉族，住郑州市。 被告成都市司法局。住所地：成都市高新区锦悦西路**。 法定代表人薛志明，局长。 委托代理人左星河，四川致高律师事务所律师。 委托代理人吴雪培，四川致高律师事务所律师。 第三人四川西南司法鉴定中心。住所地：成都市电信南街**。 法定代表人张卫东，质量负责人。 委托代理人江敏，泰和泰律师事务所律师。 委托代理人钟雨珂，泰和泰律师事务所律师。 原告王慧范不服被告成都市司法局（以下简称市司法局）作出的《关于王慧范投诉四川西南司法鉴定中心的回复》（成司投复〔2019〕54号），向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月11日立案受理，并依法向被告市司法局送达了起诉状副本及应诉通知书。因四川西南司法鉴定中心与被诉行政行为具有利害关系，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款之规定，依职权追加四川西南司法鉴定中心为本案第三人，并向其送达了参加诉讼通知书。审理过程中，原告王慧范申请调取第三人四川西南司法鉴定中心制作并保管的其于2015年12月16日召开听证会的全过程视频，以及能够反映听证会现场全貌的其他证据。本院于2020年7月14日前往第三人四川西南司法鉴定中心处调取上述证据，制作《调取证据记录》，第三人四川西南司法鉴定中心提供了听证会视频截图，并出具《关于调查取证的情况说明》。本院依法组成合议庭，于2020年8月3日公开开庭审理，原告王慧范，被告市司法局的委托代理人左星河，被告市司法局负责人委托的工作人员郭巍，第三人四川西南司法鉴定中心的委托代理人江敏均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月28日，被告作出《关于王慧范投诉四川西南司法鉴定中心的回复》（成司投复〔2019〕54号），主要内容如下：一、关于第三人勾结律师张帆、法官薛利军、律师滑平安的问题，被告去函郑州市二七区人民法院、郑州市二七区监察委、河南信行律师事务所、北京德恒（郑州）律师事务所了解情况，郑州市二七区人民法院未予回函，河南信行律师事务所无法联系（去函予以退回），郑州市二七区监察委回函称薛利军违反工作纪律，未经批准对外提供加盖公章的说明，导致群众举报，造成不良影响，给予警告处分；北京德恒（郑州）律师事务所回函称滑平安与第三人或其工作人员之间不存在给予或收受物质利益、其他好处的行为，亦无证据显示滑平安存在被第三人收买的行为，被告调查时，第三人也予以否认；郑州市二七区人民法院于2018年3月21日去函第三人说明郑州大学第一附属医院代理律师张帆是否到场参加听证会，一切以听证会现场签署的原始文件材料、听证会记录及相关视频、图像资料为准，因原告未提交直接证据予以证明，经调查也未发现是否有直接证据证实存在勾结行为，上述问题被告无法查实；二、关于伪造《医疗纠纷司法鉴定补充协议书》的问题，经查，四川省司法厅、司法部分别于2017年1月23日、2017年5月4日作出回复和行政复议决定，认定原告投诉的事项查证不实，北京德恒（郑州）律师事务所回函称《医疗纠纷司法鉴定补充协议书》上署名“滑平安”的字迹，是其本人亲自书写，不存在伪造行为，被告调查时，第三人否认伪造《医疗纠纷司法鉴定补充协议书》，因原告未提交直接证据予以证明，经调查也未发现是否有直接证据证实存在伪造行为，上述问题被告无法查实，对四川省司法厅、司法部作出的行政行为不服，应按照《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》的规定解决；三、关于故意隐匿视频伪造截图，伪造听证会视频截图复印件，把医院律师张帆PS上的问题，据第三人陈述，2015年12月16日召开陈述会的视频资料，仅保留了委托方、医患双方当事人在场截图，未保留完整视频，否认截图存在伪造、PS，经查，《司法鉴定程序通则》未对陈述会如何召开作出具体规定，原告也未提供直接证据证明“伪造听证会视频截图复印件，把医院律师张帆PS上”，因无其他直接证据印证，无法形成完整的证明体系，不能反映陈述会当日的完整过程，“伪造听证会视频截图复印件，把医院律师张帆PS上”的问题，被告无法查实；原告反映“故意隐匿视频伪造截图”，经查，第三人仅保留听证会部分视频截图，不符合《司法鉴定程序通则》第二十七条和《四川省司法鉴定业务档案管理办法》第九条等规定，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十四条第一款第二项，给予第三人批评教育，责令其限期整改。 原告王慧范诉称，其诉郑州大学第一附属医院一案，郑州市二七区人民法院委托第三人进行鉴定。2015年12月16日，第三人组织召开鉴定听证会，郑州大学第一附属医院代理律师张帆未参加听证会。听证会上，未介绍鉴定人，未询问原告是否申请鉴定人回避，鉴定程序违反《司法鉴定程序通则》第六条，且鉴定人不具备鉴定疾病所属学科的专业经历和专门知识。原告就鉴定人应回避未回避程序违法，伪造《医疗纠纷司法鉴定补充协议书》，向四川省司法厅投诉，四川省司法厅答复投诉事项查证不实，不予处理，并经司法部复议维持。第三人提交的《医疗纠纷司法鉴定补充协议书》，落款有张帆、滑平安签名，纯属伪造。2019年6月6日，司法部将原告的投诉转四川省司法厅处理，原告未向被告投诉，故被告作出被诉行政行为系超越职权。同时，《医疗纠纷司法鉴定补充协议书》不真实、不合法，原告提供了大量证据，证明律师张帆未参加听证会，被告回复无法查实系证据不足，认定事实不清，不予认定第三人伪造、隐匿等违法行为系明显不当。被告应对第三人适用《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条、第二十四条，其超越职权作出的《关于王慧范投诉四川西南司法鉴定中心的回复》（成司投复〔2019〕54号）主要证据不足，认定事实不清，明显不当，适用法律错误，侵犯了原告的合法权益。综上，请求人民法院撤销被告作出的《关于王慧范投诉四川西南司法鉴定中心的回复》（成司投复〔2019〕54号），并由被告承担诉讼费。 被告市司法局辩称，依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第五条第一款、第七条、第十一条第一款，依法受理四川省司法厅转办的投诉，并依职权调查处理系被告的法定职责，不存在超越职权。2019年6月24日，被告收到原告投诉第三人的材料，通知原告补充材料。2020年7月22日，收到原告的补充投诉材料后，被告于2019年7月30日决定受理。因案情复杂，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十五条，被告于2019年9月26日决定延长投诉处理办理期限三十日，并书面告知原告。被告对第三人进行了调查，并提取了相关材料，去函郑州市二七区人民法院、郑州市二七区监察委员会、河南信行律师事务所、北京德恒（郑州）律师事务所了解情况。郑州市二七区监察委员会、北京德恒（郑州）律师事务所回函，郑州市二七区人民法院未予回函，河南信行律师事务所无法联系（去函予以退回），因原告未提交直接证据证明存在勾结、伪造行为，被告经调查也未发现有证据证实第三人存在勾结、伪造行为。同时，第三人仅保留听证会部分视频截图，未完整保存听证会记录的行为，不符合鉴定档案管理规定，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十四条第一款第二项，被告给予第三人批评教育，责令其限期整改。2019年10月28日，被告作出了《关于王慧范投诉四川西南司法鉴定中心的回复》（成司投复〔2019〕54号）。综上，被诉行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人四川西南司法鉴定中心述称，原告所称第三人勾结郑州大学第一附属医院律师张帆，串通郑州市二七区人民法院法官薛利军，收买原告律师滑平安，伪造《医疗纠纷司法鉴定补充协议书》、视频截图等缺乏法律依据，与事实不符。被告经调查后作出的《关于王慧范投诉四川西南司法鉴定中心的回复》（成司投复〔2019〕54号）具有事实和法律依据，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，赵金枝系原告母亲。郑州市二七区人民法院因审理本案原告等5人诉郑州大学第一附属医院医疗损害责任纠纷一案，委托第三人就郑州大学第一附属医院对赵金枝的医疗行为是否存在过错，若存在过错，该过错行为与赵金枝死亡之间有无因果关系，过错参与度是多少进行鉴定。2016年5月23日，第三人出具《四川西南司法鉴定中心司法鉴定意见书》（川西南鉴[2015]临鉴字第1574号），鉴定意见为“郑州大学第一附属医院在对赵金枝发生‘心肌梗塞’之后的急救处理存在过错，而‘心肌梗塞’病情危重，预后差，故建议参与度为10-20%”。原告向司法部提交《举报四川“西南司法鉴定中心”勾结“郑州大学第一附属医院”律师张帆串通郑州市二七法院技术科法官薛利军故意有预谋虚假鉴定》，举报事项如下：1.第三人勾结郑州大学第一附属医院律师张帆，串通郑州市二七区人民法院技术科法官薛利军，收买原告律师滑平安故意有预谋的虚假鉴定；2.在律师张帆未参加听证会的情况下，伪造《医疗纠纷司法鉴定补充协议书》；3.故意隐匿2015年12月16日听证会视频原件，伪造听证会视频截图复印件，将律师张帆PS上。司法部收到后，转送四川省司法厅处理。2019年6月18日，四川省司法厅作出《司法鉴定执业活动投诉事项转办函》（司鉴投[2019]015号），将原告的投诉材料转被告处理。2019年6月24日，被告进行司法鉴定执业活动投诉登记，并于2019年7月2日向原告出具《司法鉴定执业活动投诉处理补充材料通知书》，通知原告明确投诉请求，补充提交投诉人身份证明、与投诉事项相关的证明材料、投诉书附件全部材料。2019年7月22日，被告收到原告的补充材料，并于2019年7月30日作出《司法鉴定执业活动投诉受理通知书》。2019年9月26日，被告作出《司法鉴定执业活动投诉延长处理期限告知书》，告知原告决定延长投诉处理办理期限三十日。2019年10月10日，被告出具《成都市司法局司法鉴定执业活动调查函》（成司函〔2019〕228号），请郑州市二七区人民法院函告法官薛利军是否存在与第三人勾结、串通，偷盖公章为郑州大学第一附属医院作假证，2016年12月12日去函内容是否属实；出具《成都市司法局司法鉴定执业活动调查函》（成司函〔2019〕229号），请北京德恒（郑州）律师事务所函告律师滑平安是否存在被第三人收买，伪造《医疗纠纷司法鉴定补充协议书》的行为；出具《成都市司法局司法鉴定执业活动调查函》（成司函〔2019〕230号），请河南信行律师事务所函告律师张帆是否存在与第三人勾结，伪造《医疗纠纷司法鉴定补充协议书》的行为；出具《成都市司法局司法鉴定执业活动调查函》（成司函〔2019〕231号），请郑州市二七区监察委员会函告法官薛利军是否因与第三人勾结、串通，并偷盖公章为郑州大学第一附属医院作假证，受到处理。2019年10月16日，寄往河南信行律师事务所的调查函因“原址查无此人”被退回。2019年10月21日，北京德恒（郑州）律师事务所出具《关于的回复函》，回复了调查函核实事宜。2019年10月25日，郑州市二七区监察委员会出具《关于对郑州市二七区人民法院法官薛利军有关处理的函》，就其对薛利军给予警告处分进行了说明。2019年10月28日，被告向第三人作出并送达《责令限期整改通知书》，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十四条第一款第二项，对第三人未能严格按照《司法鉴定程序通则》第二十七条和《四川省司法鉴定业务档案管理办法》第九条保留完整视频，仅保留部分截图给予批评教育，责令整改，整改时限为三十日。同日，被告向原告作出《关于王慧范投诉四川西南司法鉴定中心的回复》（成司投复〔2019〕54号），告知其反映第三人勾结律师张帆、法官薛利军、律师滑平安，伪造《医疗纠纷司法鉴定补充协议书》，伪造听证会视频截图复印件，把医院律师张帆PS上的问题，被告无法查实；第三人仅保留听证会部分视频截图的行为，不符合相关鉴定档案管理规定，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十四条第一款第二项，给予第三人批评教育，责令限期整改。原告不服，提起本案诉讼，请求撤销被告作出的《关于王慧范投诉四川西南司法鉴定中心的回复》（成司投复〔2019〕54号），并由被告承担诉讼费。 另查明，2017年1月23日，四川省司法厅作出《关于王慧范投诉四川西南司法鉴定中心有关问题的答复》，针对原告投诉第三人伪造事实，弄虚作假，在医方代理律师张帆未参加鉴定听证会的情况下，伪造《医疗纠纷司法鉴定补充协议书》，回复原告因投诉事项查证不实，决定对第三人不予处理。2017年5月4日，司法部作出的（2017）司复决47号《行政复议决定书》，维持了《关于王慧范投诉四川西南司法鉴定中心有关问题的答复》。 以上事实有《举报四川“西南司法鉴定中心”勾结“郑州大学第一附属医院”律师张帆串通郑州市二七法院技术科法官薛利军故意有预谋虚假鉴定》及依据，《四川西南司法鉴定中心司法鉴定意见书》（川西南鉴[2015]临鉴字第1574号）《司法鉴定执业活动投诉调查笔录》《成都市司法局司法鉴定执业活动调查函》（成司函〔2019〕228号）、《成都市司法局司法鉴定执业活动调查函》（成司函〔2019〕229号）、《成都市司法局司法鉴定执业活动调查函》（成司函〔2019〕230号）、《成都市司法局司法鉴定执业活动调查函》（成司函〔2019〕231号）及邮寄凭证，《关于的回复函》《关于对郑州市二七区人民法院法官薛利军有关处理的函》《司法鉴定执业活动投诉事项转办函》（司鉴投[2019]015号）、《司法鉴定执业活动投诉处理补充材料通知书》《司法鉴定执业活动投诉受理通知书》《司法鉴定执业活动投诉延长处理期限告知书》《责令限期整改通知书》《关于王慧范投诉四川西南司法鉴定中心的回复》（成司投复〔2019〕54号）、《司法鉴定执业活动投诉处理办法》《司法鉴定程序通则》等证据在案佐证。本院经审查认为，上述证据能够相互印证，其来源合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明本案待证事实，故予以采信。 本院认为，参照《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十条关于公民、法人和非法人组织可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构住所地的县级以上司法行政机关投诉司法鉴定机构或者司法鉴定人在执业活动中的违法违规情形之规定，以及该办法第十一条第一款“省级司法行政机关接到投诉的，可以交由设区的市级或者直辖市的区(县)司法行政机关处理”的规定，被告作为第三人住所地所在的市级司法行政机关，针对四川省司法厅转办的原告投诉第三人的相关事项，有权进行受理和调查处理。 参照《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十四条“司法行政机关收到投诉材料后发现投诉人提供的信息不齐全或者无相关证明材料的，应当在收到投诉材料之日起七个工作日内一次性书面告知投诉人补充。书面告知内容应当包括需要补充的信息或者证明材料和合理的补充期限”的规定，被告于2019年6月24日收到四川省司法厅转办的案涉投诉后，于2019年7月2日向原告出具《司法鉴定执业活动投诉处理补充材料通知书》，通知原告明确投诉请求，补充提交证明材料，符合上述规定。参照《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十七条第一款“投诉材料齐全的，司法行政机关应当自收到投诉材料之日起七个工作日内，作出是否受理的决定，并书面告知投诉人……”的规定，被告于2019年7月22日收到原告的补充材料，于2019年7月30日作出《司法鉴定执业活动投诉受理通知书》，决定受理原告的投诉，并无不当。参照《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十五条“司法行政机关受理投诉的，应当自作出投诉受理决定之日起六十日内作出处理决定；情况复杂，不能在规定期限内作出处理的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过三十日，并应当将延长的时间和理由书面告知投诉人”的规定，该办法第二十六条“司法行政机关应当自作出处理决定之日起七个工作日内，将投诉处理结果以及不服处理结果的救济途径和期限等书面告知投诉人、被投诉人”的规定，被告经负责人批准，于2019年9月26日作出《司法鉴定执业活动投诉延长处理期限告知书》，书面告知原告决定延长投诉处理办理期限三十日，并于2020年10月28日向第三人作出《责令限期整改通知书》，向原告作出《关于王慧范投诉四川西南司法鉴定中心的回复》（成司投复〔2019〕54号），故被告对第三人作出处理的同时，将投诉处理结果以及不服处理结果的救济途径和期限等书面告知原告的程序适当。 参照《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十九条第一款“司法行政机关进行调查，应当要求被投诉人说明情况、提交有关材料，调阅被投诉人有关业务案卷和档案材料，向有关单位、个人核实情况、收集证据；并根据情况，可以组织专家咨询、论证或者听取有关部门的意见和建议”的规定，被告受理原告投诉后，向第三人进行了调查，调阅了相关材料，并分别向郑州市二七区监察委员会、郑州市二七区人民法院、北京德恒（郑州）律师事务所、河南信行律师事务所发函核实情况。首先，四川省司法厅在《关于王慧范投诉四川西南司法鉴定中心有关问题的答复》中认为，原告投诉第三人伪造事实，弄虚作假，在医方代理律师张帆未参加鉴定听证会的情况下，伪造《医疗纠纷司法鉴定补充协议书》的投诉事项查证不实，对第三人不予处理，并经（2017）司复决47号《行政复议决定书》予以维持；北京德恒（郑州）律师事务所在《关于的回复函》中载明，经查阅赵金枝医疗纠纷案卷宗，询问律师滑平安，《医疗纠纷司法鉴定补充协议书》上署名为“滑平安”的字迹，是其本人亲自书写，不存在伪造《医疗纠纷司法鉴定补充协议书》的行为，滑平安与第三人或其工作人员之间不存在给予或收受物质利益、其他好处的行为，亦无证据显示滑平安存在被第三人“收买”的行为；郑州市二七区监察委员会在《关于对郑州市二七区人民法院法官薛利军有关处理的函》中载明，对薛利军违反工作纪律，未经领导批准对外提供加盖人民法院印章的说明之行为，给予警告处分；第三人的鉴定人郑娇接受被告调查时表示，第三人不存在与律师张帆、律师滑平安、法官薛利军勾结，伪造《医疗纠纷司法鉴定补充协议书》，故意隐匿视频的行为。因此，依据在案证据，被告根据原告提交的投诉材料履行了调查职责，其在被诉行政行为中告知原告反映第三人勾结律师张帆、法官薛利军、律师滑平安，伪造《医疗纠纷司法鉴定补充协议书》，伪造听证会视频截图复印件，把医院律师张帆PS上无法查实，保障了原告的知情权，回复内容并无不妥。其次，被告经调查认为第三人仅保留听证会部分视频截图的行为不符合《司法鉴定程序通则》第二十七条和《四川省司法鉴定业务档案管理办法》第九条的规定，于2019年10月28日向第三人作出并送达了《责令限期整改通知书》，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十四条第一款第二项，对第三人给予批评教育，责令三十日整改。参照《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十六条“司法行政机关应当自作出处理决定之日起七个工作日内，将投诉处理结果以及不服处理结果的救济途径和期限等书面告知投诉人、被投诉人”的规定，被告在对第三人作出处理的当日，向原告作出《关于王慧范投诉四川西南司法鉴定中心的回复》（成司投复〔2019〕54号），将投诉处理结果，原告不服处理结果的救济途径和期限等书面告知原告，已履行告知和说明理由义务，回复内容并无不当。 综上，被告作出的《关于王慧范投诉四川西南司法鉴定中心的回复》（成司投复〔2019〕54号）事实清楚，证据确凿，适用依据正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下： 驳回原告王慧范的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王慧范负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李 燕 人民陪审员  刘翠才 人民陪审员  李德琼 二〇二〇年九月三十日 书 记 员  陶江嫄