重庆市渝北区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）渝0112行初168号 原告涂巧灵，女，汉族，1982年1月10日出生，住重庆市巴**。 委托代理人廖锐华，重庆格林威律师事务所律师。 被告重庆市市场监督管理局，住所地重庆市渝**龙山大道**。 法定代表人唐英瑜，局长。 委托代理人刘芸芸、戴婧，该局工作人员。 第三人重庆华瑞石化股份有限公司，住，住所地重庆市九龙坡区含谷镇含盛路****讯地址重庆市南岸区腾龙大道27号16幢18-1号。 法定代表人叶昌云。 原告涂巧灵诉被告重庆市市场监督管理局（以下简称市市场监管局）撤销工商备案登记一案，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月1日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因重庆华瑞石化股份有限公司与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告涂巧灵的委托代理人廖锐华，被告市市场监管局的委托代理人刘芸芸、戴婧，出庭参加了诉讼。第三人重庆华瑞石化股份有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告诉称：诉讼请求：请求判令被告撤销将原告涂巧灵登记为第三人重庆华瑞石化股份有限公司监事的行政行为。事实与理由：原告经查询得知，第三人对外负债被诉且进入执行程序，原告被登记为第三人公司“监事”，也被重庆市九龙坡区人民法院作出限制消费令限制，无法购买机票。原告于2019年8月26日到工商档案信息服务中心查询发现被告市市场监督局(原重庆市工商行政管理局)于2011年9月1日核准设立第三人重庆华瑞石化股份有限公司。第三人未经原告允许，擅自使用原告身份信息，将原告登记为第三人公司监事。2011年8月29日《重庆华瑞石化股份有限公司第一次监事会决议》中“涂巧灵”字样的签名，明显不是原告本人所签。原告发现身份信息被不当使用后，于2019年9月书面通知被告，要求被告撤销将原告涂巧灵登记为第三人监事的行政行为，但被告至今未撤销。原告认为第三人提供虚假材料骗取公司登记，致使原告被被告登记为公司监事。在原告向被告投诉并提供了相关材料的前提下，被告仍不撤销错误的登记行为，损害了原告的合法权益。因此，原告依法起诉，请求人民法院撤销被诉登记行为，以维护原告的合法权益。 被告辩称：一、关于原告提起的诉讼已过诉讼期限的问题。被告对第三人的设立申请作出核准登记的时间为2011年9月1日，核准登记完成后立即通过原“重庆工商”（http://www.cqgs.12315.cn）对外进行了公示。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，被告于2011年9月1日对第三人的设立申请作出核准登记，并将原告登记为该公司的监事。原告于2020年1月7日提起行政诉讼，已超过法定诉讼期限。二、被告作出的准予设立登记行为合法。2011年8月30日，第三人向被告申请设立登记，并提交了相应材料。经审查，第三人符合《中华人民共和国公司法》第二十三条关于设立的条件，建立了“符合有限责任公司要求的组织机构”，同时，按照原国家工商总局《关于印发和的通知》（工商企字[2009]83号）第三点关于股份有限公司设立登记提交材料规范的要求，第三人备案提交的材料齐全，符合规范要求。2011年9月1日，被告对该公司设立登记申请予以核准。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款以及《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》的规定，被告对登记申请材料的审查为书式审查，只要申请人提交的申请材料和证明文件齐全，申请材料和证明文件及其所记载的事项符合有关登记管理法律法规的规定，被告就应当予以登记或备案。本案中，第三人向被告申请公司设立登记，提交的申请材料符合《通知》规定提交的全部材料，其申请材料齐全，申请材料和证明文件及其所记载的事项符合登记管理法律法规规定，被告依照《中华人民共和国公司登记管理条例》、《通知》等有关规定，对第三人的设立登记申请依法予以核准，符合相关规定，登记行为合法。综上，请求依法驳回原告起诉。 原告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据： 1、公司基本情况； 证明：被告、第三人主体适格。 重庆华瑞石化股份有限公司工商登记档案查询信息； 证明：第三人的监事信息中关于原告身份系第三人私自使用；第三人第一次监事会决议中涂巧灵字样的签名不是原告本人所签；被告基于第三人提供的虚假材料作出了错误的行政登记行为。 重庆市九龙坡区人民法院限制消费令； 证明：2019年7月29日重庆市九龙坡区人民法院发出的限制消费令，原告的工作和生活受到严重影响。 撤销公司登记投诉（举报）受理通知书； 证明：2019年9月17日原告向被告提出书面申请，要求被告撤销将原告登记为第三人公司监事的行政行为，被告至今未撤销。 证明。 证明：2020年1月3日，第三人出具证明，原告的确不是第三人公司的监事，第三人工商登记资料中原告的签名也确系他人伪造。 经庭审质证，被告对原告举示的证据1、3、4无异议，证据2真实性、合法性无异议，关联性有异议，被告作出工商登记为形式审查，对材料的真实性，应由原告承担相应的后果；证据5出示时间为2020年1月3日，被告登记时无法掌握该情况。 被告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据： 第一组：《公司设立登记申请书》、《公司股东（发起人）出资信息》、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、《公司设立登记审核表》、《名称预先核准通知书》、《准予设立登记通知书》、《房屋租赁协议》、XX房地证XX字第XX号、重庆华瑞石化股份有限公司创立大会暨首届股东大会决议、董事会决议、监事会决议、首届职工代表大会决议、验资报告、公司章程、指定代表或者共同委托代理人的证明。 证明：被告于2011年9月1日作出的准予设立登记行为合法。 第二组：《工商总局关于印发和的通知》第一页及相关页，《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》。 证明：执法依据。 经庭审质证，原告对被告举示的第一组证据无异议，但其中涂巧灵签名并非原告本人所签，系第三人伪造的；第二组证据无异议。 第三人无正当理由拒不到庭参加诉讼，应承担不举证、质证、辩论的法律后果。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 对原告、被告举示的证据的关联性予以确认，能够证明本案的基本事实。 经审理，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被告根据第三人于2011年9月1日递交的《公司设立登记申请书》（含董事、监事、经理的身份证复印件）、创立大会暨首届股东大会决议、董事会决议、监事会决议等申请材料，于同日作出（渝直）登记内设字[2011]第01223号《准予设立登记通知书》，对第三人的设立申请作出核准登记，并将原告涂巧灵登记为第三人的监事。虽然原告陈述其对被告于2011年9月1日将其登记为第三人监事的行为不知情，其于2019年8月26日到工商档案信息服务中心查询发现被告于2011年9月1日核准设立第三人重庆华瑞石化股份有限公司，但原告于2020年1月8日将被告于2011年9月1日将其登记为第三人监事的行为起诉至法院已经超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的五年的最长起诉期限，且无正当理由，原告提起本诉依法应当不予受理。鉴于本案已经受理，依法应裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第七十九条第二款的规定，裁定如下： 驳回原告涂巧灵的起诉。 本案诉讼费50元，退回原告涂巧灵。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  朱依德 人民陪审员  李 玥 人民陪审员  曹晓虹 二〇二〇年九月三日 法官 助理  刘梦颖 书 记 员  张上娇