浙江省绍兴市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙06行终275号上诉人（原审原告）孙海土，男，1942年6月11日出生，汉族，住绍兴市越城区。委托代理人孙文兴（系上诉人孙海土之子），男，1972年8月10日出生，汉族，住绍兴市越城区。被上诉人（原审被告）绍兴市自然资源和规划局。住所地绍兴市解放大道**。法定代表人陈伟军，局长。出庭行政机关负责人严关木，副局长。委托代理人赵天权，男。委托代理人严洪祥，浙江大公律师事务所律师。上诉人孙海土因与被上诉人绍兴市自然资源和规划局土地行政登记一案，不服绍兴市越城区人民法院（2020）浙0602行初81号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年7月13日立案受理后，依法组成合议庭，经阅卷、询问，本院不开庭进行了审理。上诉人孙海土的委托代理人孙文兴、被上诉人绍兴市自然资源和规划局的副局长严关木及该单位的委托代理人赵天权、严洪祥应询。本案现已审理终结。上诉人孙海土一审诉称：一、根据浙江省绍兴市中级人民法院（2020）浙06行初11号行政裁定，本案适格被告是绍兴市自然资源和规划局。二、被告所作出的注销原告地号4××1、图号4-6-11、土地证号1××0、土地使用权面积21.**行政登记行为是依据县政府89年12月批复批准注销，其原因是同意原告新建二间3楼，宅基地计68.4平方米、须拆除一间旧房计20.4平方米，作为己拆除房屋、并注销登记在其宗地号9××7内，与事实不符。1．现实状况不同，原告取得县政府89年12月6日批复后，在宗地号9××7新建房屋施工前，己将须拆旧房20.4平方米一间拆除（以下简称应拆房），但此房拆除后确实没有办理过申报注销登记。符合2002年5月15日作出的《注销土地登记审批表》中经办人意见栏填写的：“该宗地旧房现已拆除，同意注销”，与《注销土地登记申请、审批表》中注销土地登记的依据和原因栏填写的：县政府89年12月批复批准注销相符。而宗地号4××1房屋到2017年9月13日动迁时还存在（以下简称被注销房）。2．办理人员不同，至于填写的注销土地登记申请、审批表中申请部分及注销登记申请者签名均为村委代办人员代写代签所为，并由其代为办理提交上级部门（这是原告村建房申请登记的一贯行为），并非原告本人。3．办理时间不同，原告在《农村建房用地的申请报告》中提出申请新建二间3楼计宅基地68.4平方米，须拆除旧平房20.4平方米一间是1989年6月10日；被注销房是1989年6月17日向村委购买的蘑菇房。显然申请建房时被注销房还没有买进。另原告1989年12月3日有房地产证明3份，缴纳了3宗土地申报登记费；而同意原告可以新建地号9××7房屋批复是1989年12月6日，对于申报登记中19.47平方米房屋当时已属应拆房，村委中止了注册登记发证，但被注销房于1989年12月8日仍在勘丈记录，1991年12月31日办理有关发证申请，1992年3月31日取得土地使用证1××0号。新建地号9××7在2001年11月25日原告缴纳了宅基地整治补缴款1500元，属少批多建10.14平方米,2002年3月4日同意重新进行建房用地申请报批，2002年4月2日申请土地使用权申请，2002年7月13日取得土地使用证7290号。4．二处房屋四至不同，应拆房四至是东至竹园，南至孙宝兴，西至场地，北至孙小友；被注销房四至是东至孙小狗，南至通道，西至孙水根，北至竹园。5．二处房屋勘丈记录尺寸面积不同，应拆房是长6米，宽3.4米，计20.4平方米（与拟建新房，须拆旧房面积相符）；被注销房是长7.5米，宽2.9米，计21.75平方米。6．举证诉求相同，2019年3月4日绍兴市越城区灵芝街道大庆寺村村民委员会出具的《关于要求恢复孙海土地号4××1合法的请求》内容与原告基本一致。三、为此，原告到柯桥区国土资源局（原绍兴县土地管理局）寻求解决，得到的答复是行政管辖权己一并移交，应属地管理。将村委出具的《关于要求恢复孙海土地号4××1合法的请求》转交给绍兴市越城区灵芝街道国土所时，得到的答复是本所无法解决，通过司法途径解决。特提起诉讼，请求：一、判决撤销被告2002年7月作出注销原告宗地号4××1和使用权证1××0号的行政登记行为；二、本案诉讼费由被告承担。一审法院审理认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，根据原告的起诉及被告的答辩及双方提交的证据可以确认，2002年5月15日孙海土主动申请注销地号4××1、图号4-6-11、土地证号1××0、面积21.**平方米土地使用权行政登记，同年7月13日原绍兴县人民政府作出同意注销该地号、图号、土地证号的土地登记，且孙海土也向土地管理部门缴回了该案涉土地的集体土地使用权证（绍集建（嘉会）字第1××0号）。故原告孙海土于2002年应当知道行政行为内容，但直到2020年才向人民法院提起行政诉讼已超过了法律规定的一年的起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，故应依法予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告孙海土的起诉。上诉人孙海土上诉称：1.2002年5月15日，上诉人孙海土申请注销涉案土地使用权行政登记是有前提的，即次子孙文兴新建房屋申请获批。2.直到2019年2月26日，上诉人才得知原绍兴县人民政府于2002年7月13日就涉案房屋土地作出了登记注销行为。3.被诉土地注销登记行为存在超过法定办理期限、未依法将注销登记的结果书面告知上诉人、未现场勘查等违法情形。4.上诉人不知道2002年7月13日已作出注销登记行为的内容，至2019年12月起诉时才17年，在不动产争议20年的法定诉讼期限内。且从2019年2月26日知道该行政行为内容到2019年12月起诉，也在一年内。加之2002年上诉人所在村行政区划发生改变，村委对原已提交要求办理的业务终止了办理，符合因不可抗力或其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形。综上，请求撤销一审裁定，改判支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人绍兴市自然资源和规划局答辩称，根据上诉人的起诉及被上诉人的答辩及双方提交的证据可以确认，2002年5月15日孙海土主动申请注销地号4××1、图号4-6-11、土地证号1××0、土地使用权面积21.**平方米的行政登记。同年7月13日，原绍兴县人民政府同意注销该登记，且孙海土也向土地管理部门缴回了该案涉土地的集体土地使用权证（绍集建（嘉会）字第1××0号）。故上诉人孙海土于2002年应当知道行政行为内容，但直到2020年才向人民法院提起行政诉讼已超过了法律规定的一年的起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形。一审法院依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，作出驳回上诉人孙海土起诉的裁定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人孙海土提出的上诉人理由，没有事实和法律依据。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。本院认为，2000年３月10日至2018年2月7日有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定:“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，上诉人孙海土于2002年5月15日申请注销涉案绍集建（嘉会）字第1××0号《集体土地使用权证》，原绍兴县人民政府于同年7月13日予以注销，且上诉人孙海土也向土地管理部门缴回了该集体土地使用权证。据此，一审法院认定上诉人孙海土应当于2002年知道涉案行政行为内容，并无不当。现上诉人孙海土迟至2019年底才就本案争议首次提请绍兴市行政争议调解中心协调化解，后因调解未果于2020年初提起（2020）浙06行初11号行政诉讼，显已超过了上述法定起诉期限。上诉人孙海土提及的行政区划改变，并非《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形。综合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第二款之规定，二十年最长保护期限以公民、法人或其他组织不知道也不应当知道导致不动产物权变动的行政行为已作出为前提。因上诉人孙海土于2002年便已应当知道涉案集体土地使用权证注销行为，故其主张适用二十年最长保护期限缺乏事实依据，本院不予采纳。综上，上诉人孙海土提起的本案诉讼不具备法定起诉条件，应予裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  王 建审 判 员  蒋 瑛审 判 员  范卓娅二〇二〇年九月三十日法官助理  张亚彬书 记 员  谈亚红