贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔26行终87号 上诉人（原审原告）金冬冬，男，1989年1月26日出生，苗族，无业，住贵州省雷山县。 委托代理人刘笑春，贵州重元律师事务所律师。 委托代理人蔡小宝，贵州兄弟律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）雷山县公安局，地址：雷山县丹江镇南门坝。 法定代表人杨顺灯，局长。 委托代理人冉俊。 委托代理人欧阳广斌。 被上诉人（原审被告）黔东南州公安局，地址：凯里市金山大道开怀街道。 法定代表人杨秀涧，局长。 委托代理人杨洪斌。 上诉人金冬冬因强制隔离戒毒一案，不服凯里市人民法院（2020）黔2601行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，并于2020年8月31日组织当事人进行了庭询，上诉人金冬冬的委托代理人刘笑春、蔡小宝，被上诉人雷山县公安局委托代理人冉俊、欧阳广斌，被上诉人黔东南州公安局委托代理人杨洪斌到庭参加庭询。本案现已审理终结。 原审法院查明，2015年2月10日原告金冬冬因吸食冰毒，被雷山县公安局处行政拘留十五日并处1900元罚款的行政处罚；2015年8月7日因吸食冰毒，被雷山县公安局处行政拘留十二日并处1000元罚款的行政处罚；2016年11月25日因吸食冰毒，被雷山县公安局处行政拘留十五日并处1900元罚款的行政处罚和强制隔离戒毒二年；2018年被雷山县公安局责令社区戒毒三年（自2018年1月25日至2021年1月25日止）。2019年7月8日，被告雷山县公安局对正在进行社区戒毒的金冬冬提取毛发送检，经鉴定，金冬冬的毛发含有甲基苯丙胺成分，2019年7月9日，被告雷山县公安局对原告金冬冬的吸毒行为作出雷公法制行罚决字（2019）316号行政处罚决定，对金冬冬处以行政拘留十五日，罚款1900元的行政处罚。同年7月8日雷山县公安局认定金冬冬吸毒成瘾严重，次日雷山县公安局经对金冬冬进行强制隔离戒毒告知后，作出雷公法制强戒决字（2019）16号强制隔离戒毒决定，认定金冬冬多次吸食毒品，在社区戒毒期间吸食毒品，其行为系吸毒成瘾严重，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项、第四十七条第一款之规定，决定对金冬冬强制隔离戒毒二年。同年7月9日，被告将金冬冬送至行政拘留所执行行政拘留，并让金冬冬电话告知其家属被强制隔离戒毒的情况。金冬冬于2019年7月24日执行完毕行政拘留后被送至凯里市强制隔离戒毒所执行强制隔离戒毒。2019年7月25日，雷山县公安局将强制戒毒决定书送达给金冬冬家属。金冬冬不服，向黔东南州公安局申请行政复议，2019年10月14日，黔东南州公安局作出黔东南公复决字（2019）23号行政复议决定，维持雷山县公安局作出的强制隔离戒毒决定。金冬冬不服提起行政诉讼，请求撤销雷公法制强戒决字（2019）16号强制隔离戒毒决定及黔东南公复决字（2019）23号行政复议决定。金冬冬对雷公法制行罚决字（2019）316号行政处罚决定另案提起行政诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第(二)项规定,吸毒成瘾人员在社区戒毒期间吸食、注射毒品的,由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。第四十七条第一款规定,强制隔离戒毒的期限为二年。本案中,原告金冬冬系吸毒成瘾人员，2018年1月25日至2021年1月25日在接受社区戒毒期间,于2019年7月8日被提取毛发进行检测,含有甲基苯丙胺（冰毒）成分，该事实有鉴定机构的鉴定意见予以确认，金冬冬的行为属于在接受社区戒毒期间再次吸食毒品的情形。被告雷山县公安局在告知原告陈述、申辩等相关权利后,对金冬冬作出强制隔离戒毒二年决定,并依法送达给原告,该决定认定事实清楚,适用法律正确，程序合法。对于代理人提出被告雷山县公安局作出强制隔离戒毒决定后未在二十四小时内通知金冬冬家属，程序违法的意见，根据《中华人民共和国禁毒法》第四十条第一款“公安机关对吸毒成瘾人员决定予以强制隔离戒毒的，应当制作强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达被决定人，并在送达后二十四小时以内通知被决定人的家属、所在单位和户籍所在地公安派出所”之规定，被告雷山县公安局应当在向原告金冬冬送达强制隔离戒毒决定后二十四小时内，通知原告金冬冬的家属。雷山县公安局虽未能出示证据证明向金冬冬送达强制隔离戒毒决定后的二十四小时内，通过书面形式通知金冬冬家属，但从雷山县公安局将金冬冬送至行政拘留所时，已让金冬冬通过电话的方式将其被强制隔离戒毒的情况告知其家属，虽在通知形式上有一定的瑕庇，但对金冬冬的权利不产生实际影响。被告黔东南州公安局作出的行政复议决定程序合法。因此，原告诉请撤销强制隔离戒毒决定及行政复议定,于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决驳回原告金冬冬的诉讼请求，案件受理费50元，由原告金冬冬负担。 上诉人金冬冬上诉称，一审判决认定事实错误，采纳证据严重错误，被上诉人雷山县公安局作出的强制隔离戒毒决定没有合法证据支持，理由如下：一是被上诉人雷山县公安局对金冬冬毛发进行提取时，存在重大程序违法的情形，提取的毛发样本量少，明显不足A、B两份所需的50毫克，毛发保存袋封面没有提取人签字，封口处也没有金冬冬的签字、按手印确认，公安机关提取毛发样本不符合《涉毒人员毛发样本检测规范》的有关规定，程序违法；二、雷山县公安局对金冬冬的毛发进行提取、送检的时间与贵州中一司法鉴定中心的鉴定意见书作出的时间存在违反时空的客观事实，显然，对金冬冬进行询问的笔录内容告知系鉴定中心的意见书不符合客观实际，告知上诉人的不可能是贵州中一司法鉴定中心的鉴定意见书，被上诉人也未提供同步录音录像，即便告知的是雷山县公安局的初筛结果，该初筛结果不能作为认定上诉人存在吸食毒品的证据；三是贵州中一司法鉴定中心鉴定意见书不明确，未注明检测毛发中甲基苯丙胺成分的具体含量值，不能证明检测毛发中的甲基苯丙胺成分含量高于0.2纳克／毫克，而《鉴定补充说明》是在强制隔离戒毒决定之后出具的，说明雷山县公安局在作出强制隔离戒毒决定时，没有充分的证据认定上诉人存在吸毒行为。综上，请求撤销原判；撤销雷公法制强戒决字（2019）16号强制隔离戒毒决定及黔东南公复决字（2019）23号行政复议决定；一、二审案件受理费由二被上诉人承担。 被上诉人雷山县公安局未提交书面的答辩意见，其庭询辩称，我局作出的强制隔离戒毒决定事实清楚，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人黔东南州公安局未提交书面的答辩意见，其庭询辩称，在复议过程中，我局做了大量调查，上诉人先后四次吸毒被公安机关处罚，2019年7月8日进行尿检虽然是阴性，但提取其毛发送至贵阳司法鉴定机构进行检验，于次日对上诉人作出强制隔离戒毒决定，事实清楚，证据充分，请求驳回上诉，维持原判。 当事人向原审法院提交的证据材料均已随案移送本院。 经审查，原审法院对当事人提供的证据认证正确，本院予以确认。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的基本事实一致。另查明，被上诉人黔东南州公安局于2019年8月16日受理金冬冬复议申请后，向雷山县公安局送达《行政复议提交答复通知书》，雷山县公安局向复议机关提交了作出强制隔离戒毒决定的证据，同年10月15日黔东南州公安局作出《行政复议期限延长通知书》，延长行政复议期限三十日。该事实有相关复议文书在卷佐证，足以认定。 本院认为，公安部发布《吸毒检测程序规定》第三条规定“吸毒检测分为现场检测、实验室检测、实验室复检”。第四条规定“现场检测由县级以上公安机关或者其派出机构进行”。第十条规定“被检测人对现场检测结果有异议的，可以在被告知检测结果之日起的三日内，向现场检测的公安机关提出实验室检测申请”。第十七条规定“被检测人是否申请实验室检测和实验室复检，不影响案件的正常办理”。本案上诉人金冬冬因多次吸毒被治安处罚以及被强制隔离戒毒二年和被责令社区戒毒三年的事实双方无争议，上诉人金冬冬在社区戒毒期间即2019年7月8日，雷山县公安局采集其毛发进行现场检测（即涉案初筛检测）和实验室检测（即涉案司法鉴定意见书），其毛发均含有甲基苯丙胺成分，雷山县公安局已将现场检测结果告知上诉人金冬冬，其并未提出任何异议，且现场检测与实验室检测相印证，足以证明上诉人金冬冬吸食毒品的事实成立，因此，雷山县公安局认定上诉人金冬冬在社区戒毒期间吸食毒品，其行为属吸毒成瘾严重，对上诉人金冬冬作出雷公法制强戒决字（2019）16号强制隔离戒毒决定有事实和法律依据。关于被上诉人黔东南州公安局受理金冬冬的复议申请后，向当事人送达相关复议文书，充分保障了各方当事人的复议陈述、举证权利，其作出的复议决定程序合法。 综上所述，上诉人提出的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人金冬冬负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 杨通烈 审 判 员 罗安武 审 判 员 张秋菊 二〇二〇年九月十九日 法官助理 杨 勇 书 记 员 潘 菲