山东省临邑县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁1424行初23号 原告刘庆山，男，汉族，1951年4月6日出生，住山东省临邑县。 原告刘吉海，男，汉族，1971年10月17日出生，住山东省临邑县。 原告刘长兴，男，汉族，1957年5月4日出生，住山东省临邑县。 原告刘传亮，男，汉族，1956年12月11日出生，住山东省临邑县。 原告刘卫国，男，汉族，1970年11月10日出生，住山东省临邑县。 原告刘元水，男，汉族，1962年10月20日出生，住山东省临邑县。 原告刘庆胜，男，汉族，1968年3月11日出生，住山东省临邑县。 委托代理人曹博，山东居高律师事务所律师。 被告临邑县孟寺镇人民政府。住所地临邑县孟寺镇孟寺村**。 负责人刘振祥，镇长。 出庭负责人崔士功，副镇长。 委托代理人徐荣军，山东众成清泰(德州)律师事务所律师。 委托代理人王凯，山东众成清泰(德州)律师事务所实习律师。 原告刘庆山、刘吉海、刘长兴、刘传亮、刘卫国、刘元水、刘庆胜诉被告临邑县孟寺镇人民政府（以下简称“孟寺镇政府”）信息公开一案，于2020年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月12日立案，于2020年6月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告刘庆山、刘长兴、刘传亮、刘卫国、刘元水、刘庆胜及其委托代理人曹博，被告孟寺镇政府出庭负责人崔士功（副镇长）、委托代理人徐荣军、王凯到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告刘庆山、刘吉海、刘长兴、刘传亮、刘卫国、刘元水、刘庆胜于2020年4月4日向被告孟寺镇政府邮寄信息公开申请表，被告于2020年4月6日收到原告邮寄的政府信息公开申请，于2020年5月9日作出信息公开延期答复书，写明：你们邮寄的政府信息公开申请已收悉，需延期答复，经我镇信息公开负责人刘伟同意，延期20个工作日答复。被告于2020年6月3日作出信息公开回复：经检索我单位没有您申请的信息公开内容。 原告刘庆山、刘吉海、刘长兴、刘传亮、刘卫国、刘元水、刘庆胜诉称，原告七人是孟寺镇刘钟楼村村民，2020年4月3日，原告等七人依法向被告申请公开：申请公开关于临邑县孟寺镇刘钟楼村土地增减挂钩项目根据《山东省城乡建设用地培养挂钩试点管理办法》第十四条规定的批准文件，包括：“（一）规划文本：1、项目区规划目的、原则、任务、依据和规划期限；2、项目区基本情况，包括项目区的人口、户数、面积、自然地理概况、土地利用现状、土地权属情况等；3、分析项目区农村建设用地整理条件、潜力和可行性；4、项目区规划方案：主要确定拆旧区农村建设用地整理的规模、范围、落实拆旧地块，落实农村居民迁建方案；确定农村建设用地整理标准、总体布局及各项工程规划；确定建新区城镇、村建设用地的比例、规模、范围、落实建新地块；5、提出项目区周围指标规模及分年度使用和归还计划；6.制定拆旧安置补偿方案；7、提出项目区农村建设用地整理的总体安排和具体实施时间顺序，项目区农村建设用地整理资金预算，经费落实及筹措途径；8、实施规划的保障措施。（二）图件：1、现状图。在1：10000或更大比例尺土地利用总体规划图上标注项目区范围情况；2、规划图。在1：10000或更大比例尺利用总体规划图上标注项目区规划情况；3、总体布局图。在1：50000比例尺土地利用总体规划图上标注县（市、区）项目区总体布局情况。（三）附件：包括县（市、区）人民政府批准农村居民点撤并、改造和搬迁安置补偿方案的文件；村民、集体经济组织及有关单位同意撤并、改造和搬迁安置补偿的意见；土地整理复垦协议；居民点以外的其它农村建设用地要附县及人民政府用地批准文件或者权属证明；必要的遥感和影像等资料。”被告收到申请后，于2020年4月20日作出《关于孟寺镇刘钟楼村刘庆山、刘吉海等七名村民申请信息公开的回复书》（2020）第3号，回复如下：申请人信息公开申请表的中具体申请公开事项，我机关经审核，认为：我机关现并无涉及刘钟楼村农用地批转为建设用地，建设用地批转为农用地的批文和相应的信息。如今后我机关涉及到申请人所在村的相关信息，我机关将依法依规向社会公开。“原告认为，被告作出的上述信息公开答复并非原告等人所申请的信息公开的内容。请求法院依法判令：一、请求确认被告未在法定期限内对原告的政府信息公开申请作出答复行为违法；二、请求撤销被告作出的《孟寺镇关于政府信息公开的答复》，判令被告向原告公开原告《信息公开申请表》中所申请公开的政府信息；三、诉讼费用由被告承担。 原告为证明其主张，向本院提交以下证据： 证据1.EMS快递单（单号：1135760562574）； 证据2.EMS快递查询详单（单号：1135760562574）； 证据3.信息公开申请表。 证据1-3证明原告于2020年4月4日以EMS快递方式依法向被告申请政府信息公开，申请申请人所在村土地增减挂钩项目相关政府信息，被告于2020年4月6日收到了原告邮寄上述《信息公开申请表》。 证据4.《信息公开延期答复书》，证明被告未在法定的20个工作日内对原告的《信息公开申请表》做出答复。 证据5.《孟寺镇关于政府信息公开的答复》证明被告未按照原告申请信息公开的内容向原告公开相关政府信息，也未向原告提供具体检索方式，答复内容违法。 证据6.临邑县人民政府《非本机关政府信息告知书》（2020）第5号；证明原告所申请公开的政府信息由被告制作或保存。 证据7.证明2份，证明原告等人均在刘钟楼村拥有合法房屋及宅基地，与所申请公开信息具有利害关系。 被告孟寺镇政府辩称，被告在法律规定的时间内做出延期答复书，并在规定的时间内做出答复，符合法律规定，原告的起诉没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其主张，向本院提交以下证据： 证据1.关于延期答复的答复书一份及邮寄特快专递打印件一份。 证据2.政府信息公开答复书一份及邮政特快专递打印件一份。 以上证据证明被告在法律规定的时间内做出延期答复书，并在规定的时间内做出答复，符合法律规定。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告发表以下质证意见：对证据1、2无异议，但是我们收到的时间是2020年4月10日，而不是原告所陈述的4月6日，4月6日是国家法定节假日，镇政府不上班，收件时间是晚上的8时23分，不切合实际。对证据3载明的申请表有异议，申请的时间与其陈述的不符，并且原告所申请的公开信息不是被告所掌握，原告申请的主体是错误的。对证据4、5真实性没有异议，对其证明内容有异议，根据信息公开条例的规定，申请人提出的申请，行政机关根据下列情况分别作出答复，其中第四条第四项规定了，经检索没有该申请的内容时，告知申请人不存在，没有规定行政机关要向申请人提供其他的证据印证自己不存在公开的信息。被告在规定的时间内做出答复，符合法律规定。证据6答复的内容没有说明原告申请公开的政府信息由被告制作和保存，只是告知向临邑县自然资源局和临邑县孟寺镇人民政府咨询和了解。对证据7只能是原告个人陈述，不能作为证据使用。 对被告提交的证据，原告发表以下质证意见：对证据延期答复书以及公开的答复书两个答复书的真实性没有异议，但对该两份答复书的合法性均有异议，对被告所提供的邮政快递真实性、关联性均不予认可。根据信息公开条例第33条的规定，被告应当在收到原告邮寄的信息公开申请之日起20个工作日内进行答复，但被告提交的延期答复书系在超过20个工作日进行了答复，被告提供的信息公开答复载明经检索我单位没有你申请的公开信息内容，被告在法定期限内并未向法院提交其如何检索的相关证据，该答复不具有合法性。 根据当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据1-2，被告对证据的真实性无异议，但提出4月6日为法定节假日，政府放假。本院认为，人民政府在节假日放假但一般会安排值班，根据邮政局的回执，签收时间为4月6日，而被告主张其是4月10日收到，并未向本院提交证据证明，被告的质证意见本院不予采信。对于证据3的信息公开申请表，原告有异议，但被告并未向本院提交其接收到的申请表予以证明，被告的质证意见本院不予采信，原告提交的证据3可以作为认定本案事实的证据。对于证据4-6的真实双方均认可，可以作为认定本案事实的证据。对于证据7证明原告的身份，本院予以采信。 对于被告提交的证据双方对其真实性均无异议，可以作为认定本案事实的依据。 根据当事人陈述以及审查确认的证据，本院查明以下事实： 原告刘庆山、刘吉海、刘长兴、刘传亮、刘卫国、刘元水、刘庆胜是孟寺镇刘钟楼村村民。2020年4月4日，七名原告向被告孟寺镇政府依法邮寄信息公开申请，申请公开关于临邑县孟寺镇刘钟楼村土地增减挂钩项目根据《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》第十四条规定的批准文件，包括：“（一）规划文本：1、项目区规划目的、原则、任务、依据和规划期限；2、项目区基本情况，包括项目区的人口、户数、面积、自然地理概况、土地利用现状、土地权属情况等；3、分析项目区农村建设用地整理条件、潜力和可行性；4、项目区规划方案：主要确定拆旧区农村建设用地整理的规模、范围、落实拆旧地块，落实农村居民迁建方案；确定农村建设用地整理标准、总体布局及各项工程规划；确定建新区城镇、村建设用地的比例、规模、范围、落实建新地块；5、提出项目区周围指标规模及分年度使用和归还计划；6.制定拆旧安置补偿方案；7、提出项目区农村建设用地整理的总体安排和具体实施时间顺序，项目区农村建设用地整理资金预算，经费落实及筹措途径；8、实施规划的保障措施。（二）图件：1、现状图。在1：10000或更大比例尺土地利用总体规划图上标注项目区范围情况；2、规划图。在1：10000或更大比例尺利用总体规划图上标注项目区规划情况；3、总体布局图。在1：50000比例尺土地利用总体规划图上标注县（市、区）项目区总体布局情况。（三）附件：包括县（市、区）人民政府批准农村居民点撤并、改造和搬迁安置补偿方案的文件；村民、集体经济组织及有关单位同意撤并、改造和搬迁安置补偿的意见；土地整理复垦协议；居民点以外的其它农村建设用地要附县及人民政府用地批准文件或者权属证明；必要的遥感和影像等资料。”被告于2020年4月6日收到原告邮寄的政府信息公开申请，于2020年5月9日作出信息公开延期答复书，写明：你们邮寄的政府信息公开申请已收悉，需延期答复，经我镇信息公开负责人刘伟同意，延期20个工作日答复。被告于2020年6月3日作出信息公开回复：经检索我单位没有您申请的信息公开内容。 本院认为，根据诉辩双方的意见，本案争议焦点主要在于：被告孟寺镇政府2020年6月3日作出信息公开回复是否合法。 根据《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”以一定形式记录、保存，是政府信息可以公开的前提。行政机关只提供已经存在的信息，不因为申请人的请求而负担为其制作信息的义务。《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》第四条规定：增减挂钩试点工作实行分级负责制。省国土资源主管部门负责全省增减挂钩试点工作的总体部署、指标下达、项目审核、监督检查和考核评估；负责增减挂钩试点政策研究制定和业务指导；负责项目竣工后的省级核准和上报备案等工作。设区的市国土资源主管部门负责本行政区域内增减挂钩试点项目立项初审、实地踏勘、实施监管、在线报备、竣工验收等工作。县（市、区）国土资源主管部门负责建立本行政区域内增减挂钩试点项目库、组织编制项目实施方案、项目初验、在线报备和复垦耕地管护等工作。增减挂钩试点工作应当由县（市、区）人民政府负责组织实施，乡（镇）人民政府配合做好相关工作，相关部门分工合作，共同推进。根据上述规定，本案原告申请公开的有关增减挂钩试点工作中，镇人民政府负责配合做好相关工作。本案中，原告申请公开的内容为：临邑县孟寺镇刘钟楼村土地增减挂钩项目根据《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》第十四条规定的批准文件，包括：规划文本及图件。被告孟寺镇政府既不是原告申请公开的信息的制作者，也非保存者，不承担公开原告申请的政府信息的义务。 根据《政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被告孟寺镇政府于2020年4月6日收到原告邮寄的政府信息公开申请，于2020年5月9日作出信息公开延期答复书，被告于2020年6月3日作出信息公开回复：经检索我单位没有您申请的信息公开内容。被告没有在法定期限内未予答复，属于程序违法。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，判决如下： 一、确认被告临邑县孟寺镇人民政府于2020年6月3日作出的信息公开回复违法； 二、驳回原告刘庆山、刘吉海、刘长兴、刘传亮、刘卫国、刘元水、刘庆胜的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于德州市中级人民法院。 审 判 长 王 燕 人民陪审员 张 华 人民陪审员 张晓霞 二〇二〇年九月二十四日 法官助理刘娜娜 书记员王慧