海南省保亭黎族苗族自治县人民法院   行政判决书   （2020）琼9029行初16号   海南省保亭黎族苗族自治县人民法院   行政判决书   （2020）琼9029行初16号   原告熊某，女，1964年8月15日出生，汉族，住保亭黎族苗族自治县。   原告刘某1，男，1989年10月1日出生，汉族，住保亭黎族苗族自治县。   原告刘某2，男，1994年10月29日出生，汉族，住保亭黎族苗族自治县。   委托代理人李某1，海南法立信律师事务所律师。   被告保亭黎族苗族自治县综合行政执法局，住所地保亭黎族苗族自治县文明北路老武装部。   法定代表人陈某，局长。   委托代理人黄某，男，1983年9月9日出生，黎族，该局工作人员，住保亭黎族苗族自治县。   委托代理人杜某，北京金杜（三亚）律师事务所律师。   被告保亭黎族苗族自治县人民政府，住所地保亭县黎族苗族自治文明北路。   法定代表人符某，县长。   委托代理人李某2，海南天皓律师事务所律师。   委托代理人刘某3，男，1987年11月24日出生，黎族，保亭黎族苗族自治县司法局工作人员，住保亭黎族苗族自治县。   原告熊某、刘某1、刘某2不服被告保亭黎族苗族自治县综合行政执法局（以下简称“保亭县执法局”）的保综法罚字[2020]第1号《行政处罚决定书》及被告保亭黎族苗族自治县人民政府（以下简称“保亭县政府”）的保府复决字[2020]3号《行政复议决定书》，于2020年4月29日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月6日立案后，于2020年6月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月6日公开开庭审理了本案。原告熊某、刘某1、刘某2的委托代理人李某1、被告保亭县执法局的委托代理人黄某及杜某、被告保亭县政府的委托代理人刘某3及李某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告保亭县执法局于2020年1月10日作出的保综法罚字[2020]第1号《行政处罚决定书》，认为三原告未按响水镇人民政府审批核发的《建设工程规划许可证》的批建内容进行建设，擅自将批建的××栋半楼房（七仙金洲度假酒店已建成并投入使用），占地面积358.28平方米的行为。违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条规定，依据城乡规划法第六十四条和《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第四条、第八条的规定，对原告熊某、刘某1、刘某2作出没收上述六层半楼房的行政处罚。原告熊某、刘某1、刘某2不服，向被告保亭县政府申请行政复议，被告于2020年4月24日作出保府复决字[2020]3号行政复议决定书，维持被告保亭县执法局作出的行政处罚。   原告熊某、刘某1、刘某2诉称，1.被告保亭县执法局作出没收六层半楼房的处罚决定，有违《行政处罚法》中依法行政的原则。原告熊某、刘某1、刘某2在2014年3月6日分别办理取得建设工程规划许可证，证号分别为：建字第响水镇规划3号、5号、2号，规划建筑面积均为298平方米，均是1栋3层建筑。原告熊某、刘某1、刘某2系直系亲属关系，三人将各自批建房屋合建成一栋房屋是为生产、生活之便利，同时也符合建设工程规划许可证合墙建设的规划条件。因此涉案的六层半房屋中第1-3层符合建设工程规划许可证的批建条件。应为合法建筑。被告保亭县执法局作出的没收决定没有考虑到六层半房屋中包含了合法建筑部分，该决定有违依法行政原则，第1-3层不应当被没收。根据《中华人民共和国物权法》第147条规定，建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分。该条规定了房随地走的处分原则，被告保亭县执法局作出没收六层半楼房的处罚决定，实质上也没收了房屋所占地的属于原告共同享有的300平方米建设用地使用权，明显不当。2.被告保亭县执法局作出的处罚决定没有兼顾响水镇金江大道的历史情况，有违公正处罚原则。原告所建房屋位于金江大道16号，保亭县响水镇金江大道南北两侧均有居民楼、商铺、酒店，因特定历史原因，这些建筑物都没有履行规划报建手续，若严格按照《城乡规划法》的规定都属于违法建筑。被告保亭县执法局对此情况均知情，若只处罚原告建筑房屋，违反了公正执法的原则。3.对于超出规划许可证建设的部分，原告愿意接受罚款处罚并补办规划报建手续。保亭响水七仙金洲度假酒店属于民生工程，响应政府政策，响水镇人民政府因此批准原告经营该酒店。原告经营保亭响水七仙金洲度假酒店至今，合法经营、依法纳税，酒店员工近百人，这其中包括残疾人士、五保户、精准扶贫对象，为百人的生计提供就业机会。原告所建房屋除违反《城乡规划法》规定外，并未触犯其他法律法规，也无其他恶劣情节。结合金江大道历史原因、原告过错程度以及酒店实际经营情况，被告保亭县执法局可以对原告作出罚款的处罚决定，而不再没收原告的整栋楼房。原告愿意补办规划报建手续并缴纳罚款。据此，被告作出的《行政处罚决定书》存在查明事实不清、适用法律错误的情形，依法应予撤销。4.复议机关保亭县人民政府没有查明案件事实，适用法律错误作出维持的复议决定，也应当被撤销。原告为维护自身合法权益，特向贵院起诉请求：（1）请求判决撤销保亭县执法局作出的《行政处罚决定书》（保综法罚字[2020]第1号）；（2）请求判决撤销保亭县政府作出的《行政复议决定书》（保府复决字[2020]3号）。原告向本院提交了以下证据：①《行政处罚决定书》（保综法罚字[2020]第1号）、《行政复议决定书》（保府复决字[2020]3号），证明被告保亭县执法局作出行政处罚及被告保亭县政府作出复议决定的事实；②亲属关系证明两份，证明三原告系母子关系的事实；③《建设工程规划许可证》（建字第响水镇规划2号、3号、5号）、证明、建房申请书、《国有土地使用证》（保国用1999字第35号）、金江一条街地区位图、转让书、收据、《职工建房用地协议书》、证明、响水镇金江农场金江大道刘某2宗地图，证明三原告所占土地是从案外人吴育明处受让所得，吴育明转让的土地则是从国营金江农场受让所得，三原告之后分别办理了规划报建手续，报建层数均为3层，面积均为298平方米；④关于房屋合法性的证明，证明响水镇人民政府出具房屋合法证明的事实；⑤营业执照、特种行业许可证、消防安全检查合格证、公共场所卫生许可证、食品经营许可证、烟草专卖零售许可证、海南省旅馆标识，证明复议申请人合法经营保亭响水七仙金洲度假酒店的事实；⑥请示，证明复议申请人对金洲酒店作出情况说明的事实；⑦档案资料，证明国营金江农场为安排职工住房问题，将部分国有土地转让给场里员工以及允许员工自建房屋的事实，以及其用地现状有客观的历史原因；⑧现场照片，证明金江大道两旁房屋（建筑）绝大部分都存在未经报建或者不符合报建的违法情况，系历史遗留问题；⑨新冠疫情捐赠收据、保亭县响水镇商会捐赠照片，证明捐款或捐赠的事实；⑩工资表，证明保亭响水七仙金洲度假酒店给88名员工提供就业的事实；现场照片，证明金江大道建筑/构筑物现状的事实；宗地范围控制性详细规划图，证明涉案宗地的建筑限高为18米。   被告保亭县执法局辩称，1.原告的建房行为违反《建设工程规划许可证》和我国《城乡规划法》、《海南省城乡规划条例》之规定，被告作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，依法应予维持。三原告是母子关系，熊某与其夫刘教林系金江农场早年辞职员工，家庭成员4人。2014年2月7日，三原告分别提出建房申请，以金江农场职工的身份申请在金江一条街自建住房，彼此合墙相连。随后金江农场国土资源管理科出具证明，同意其施工建设住房。2014年2月18日，响水镇政府在三原告再次提出的建房申请书上批示同意其施工建房。2014年3月6日，三原告呈报《海南省建设项目乡村规划许可证申请表》，其中对于各自的总建筑面积（298m2），总层数三层，建设用地长25米，宽4米等有明确表述。镇政府同意建房三层298m2。后附的设计图纸也对三人预建造的房屋有明确的平面和合墙说明。同日，响水镇人民政府为其三人分别颁发《建设工程规划许可证》（建字第响水镇规划2、3、5号），同时注明建设规模为总建筑面积298平方，遵守事项明确：“二、未取得本证或不按照本证规划进行建设的，均属违法建设”。但是三原告在取得上述许可后，并未按照其申报的内容、图纸以及取得的《建设工程规划许可证》内容进行建设，而是擅自将批建的3栋3层独栋楼房（每栋298m2）合并建设为占地300m2的一栋建筑面积为2406.3m2的七层楼房并用于经营七仙金洲度假酒店，以违法建筑经营并常年获利至今，显然违反了《建设工程规划许可证》和我国《城乡规划法》、《海南省城乡规划条例》之规定，被告保亭县执法局发现该情况后依职权依法查处该违法建筑，并作出处罚决定，依据事实清楚，证据确实充分，依法应予维持。三原告各自以家庭成员4人（实际为一个家庭）为由，分别报批建筑已与事实相悖，存在错误。而且三原告在诉状中称“符合合墙建设的规划条件”，却又称原因接受处罚，明显前后矛盾。2.三原告擅自变更规划，经鉴定机构出具意见证实属法定的无法采取改正措施消除影响且无法拆除之情形。被告保亭县综合执法局作出的行政处罚决定，符合法律规定和程序要求，依法应予维持。经群众举报，被告依法进行了现场勘察并经原告确认，对原告分别进行了调查询问，充分让其说明了情况，发表了意见，提供并核查了相应手续，依法保障了其陈述、申辩的权利。同时被告保亭县执法局向响水镇政府工作人员、金江农场公司工作人员了解、核实了情况，又向县城乡规划主管部门自规局发函征询情况，核查涉案建筑是否可以通过变更手续消除规划影响，又委托鉴定机构作出《建筑结构安全性鉴定报告》，证实涉案建筑因影响房屋结构安全，无法通过拆除四至七层的方式消除影响等。在调查结束后，根据我国《城乡规划法》以及《行政处罚法》等相关法律规定，于2019年11月4日依法向三原告作出《行政处罚事先告知书》（保综法罚告字[2019]第11002号），又根据原告申请召开了听证会，保障了其合法权益。由于涉案建筑属于《住房和城乡建设部关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》中第四条、第七条规定的无法采取改正措施消除对规划实施影响之情形，经房屋安全鉴定机构出具意见证实属于该指导意见第八条、第九条、第十条的：“不能拆除，没收实物”之情形，经被告保亭县执法局集体讨论研究决定，于2020年1月10日依法作出《行政处罚决定书》（保综法罚字[2020]第1号），并送达原告签收，符合相关法律规定和程序要求。指导意见第十三条明确规定，罚款应在拆除或没收后实施，不得仅处罚款而不强制拆除或者没收。因此不存在三层以下合法或仅没收三层以上建筑的情况，以及通过缴纳罚款、补办报建手续的情况。3.保亭县政府依法作出《行政复议决定书》（保府复决字[2020]3号）认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，依法应予维持。三原告的诉讼请求无事实与法律依据，依法予以驳回。   被告保亭县政府辩称，1.被告保亭县政府作出的《行政复议决定书》（保府复决字[2020]3号），认定事实清楚，适用法律正确。三原告确实存在违法建设行为。被告保亭县执法局经调查发现，三原告未按建设工程规划许可证的规定进行建设，将三个规划许可证中分别审批的三栋建筑物改建为一栋建筑物，且该建筑物的面积与层高，均与原审批不符。故三原告的建设行为违反了《城乡规划法》的相关规定，被告保亭县执法局对该违法行为作出行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿。2.被告保亭县执法局作出行政处罚决定适用依据正确，程序合法。作出行政处罚决定前，被告保亭县执法局依法对本案现场进行了调查，向三原告以及其他人员了解情况，并告知了三原告拟作出行政处罚的事实和依据，以及其享有的陈述和申辩权。此外被告保亭县执法局还组织了听证会，听取了三原告的陈述和申辩，充分保障了三原告的法定权利。被告保亭县综合执法局经审查认为，三原告未按照规划许可证的规定进行建设的行为，已违反了相关法律规定，并根据《行政处罚法》第38条、《城乡规划法》第64条等法律规定，向三原告送达了《行政处罚决定书》，告知了三原告的诉权和期限。3.被告保亭县综合执法局作出没收的行政处罚决定内容适当。由于可能存在安全隐患，该违法建筑无法采取局部拆除等整改措施。根据《住房和城乡建设部关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》中第四条、第七条、第八条的规定，原告的违法建设行为属于“无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形”，依法应予拆除或没收。故被告保亭县执法局依法作出没收的行政处罚决定并无明显不当之处。4.被告保亭县执法局需在职权范围内作出行政处罚决定。被告保亭县执法局作为负责综合行政执法的政府部门，需要在法定职权范围内依法查处三原告的违法建设行为。至于行政处罚后如何处置三原告的其他财产，则不在被告保亭县执法局的法定职权范围内。三原告所陈述的房随地走的理由显然是混淆了行政处罚与行政处罚后如何处置相关财产这两个不同的行为，缺乏相关法律依据，不能作为阻止保亭县执法局查处该违法行为的理由。此外，三原告的不利现状是由于其违法建设行为导致的，三原告应承担相应的不利后果。据此，该行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，被告保亭县政府决定予以维持符合法律规定。5.三原告不服被告保亭县执法局作出的《行政处罚决定书》，向被告保亭县政府提出行政复议申请。保亭县司法局受理该复议申请后，经审查，被告保亭县执法局作出该行政处罚决定的依据、证据和其他有关材料，并组织了听证会，后依法向三原告送达了《行政复议决定书》，故被告保亭县政府作出《行政复议决定书》的行政行为符合法定的程序规定，认定事实清楚，适用法律正确。恳请法院依法驳回三原告的诉讼请求。   被告保亭县执法局及被告保亭县政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.《行政执法现场勘查（检查）笔录》，2.接受调查询问通知书、行政执法调查（检查）笔录、营业执照、身份证复印件，3.建房申请书、证明、建房申请书、设计图纸、乡村规划许可证申请书、建设工程规划许可证，4.建筑结构安全性鉴定报告，5.行政处罚案件讨论记录，6.行政处罚事先告知书（第11002号）、送达回证，7.听证通知书、听证公告、申辩意见书、听证笔录，8.是否能变更手续消除规划影响的咨询函、复函，9.《行政处罚决定书》（保综法罚字[2020]第1号）、送达回证，10.《行政复议决定书》（保府复决字[2020]3号），共同证明三原告不按规划许可的要求违法兴建楼房，被告保亭县执法局经调查核实，并委托鉴定确定无法通过拆除的方式消除影响，依此作出了行政处罚决定，事实清楚，符合法律规定，程序正当，结果正确。   被告保亭县政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议申请书，2.《行政复议受理通知书》等材料，3.送达回证，4.《行政复议答复通知书》，5.送达回证，6.《行政复议答复书》，7.《行政复议决定延期通知书》,8.送达回证；9.《行政复议听证通知书》,10.送达回证，11.《行政复议听证笔录》，12.《行政复议决定书》,13.送达回证，共同证明被告保亭县政府依照法定复议程序受理原告的复议申请，并经过听证审查后，维持了被告保亭县执法局作出的行政处罚，认定事实清楚、程序合法，适用法律法规正确。   经庭审质证，原告熊某、刘某1、刘某2对被告保亭县执法局提交的证据作出如下质证意见：对证据1-8的真实性、合法性、关联性没有异议；对证明8的的证明力有异议；对证据9-10的真实性、关联性没有异议，但对证据的合法性有异议；认为被告保亭县执法局在2019年11月25日向保亭县自然资源与规划局发函，回函中就没有明确说是什么原因，只是说按照规定依法查处，并不能达到不能消除影响的目的。对被告保亭县政府提交的证据质证意见为，对证据1-11真实性、合法性、关联性以及证明内容没有异议，对证据12合法性有异议。   被告保亭县执法局对原告熊某、刘某1、刘某2提交的证据质证意见如下：对证据①-②的真实性、合法性、关联性以及证明内容没有异议。对证据③中转让书、收据的三性不予确认，与本案没有关系，其他的没有异议；对证据④的真实性、合法性及关联性不予认可，该建筑已超过审批的面积、层数等；对证据⑤、⑦、⑨-关联性不予认可；对证据⑥真实性及合法性不予确认；对证据⑧真实性、合法性及关联性不予认可，原告实际是从2014年开始兴建的楼房。   被告保亭县政府对原告熊某、刘某1、刘某2提交的证据质证意见如下：对证据①-②的真实性、合法性、关联性以及证明内容没有异议；对证据③的真实性、关联性及证明内容予以认可，但三原告并未依照规划许可的分别兴建楼房，而是合建为一栋建筑，显然与审批不符；而且据被告保亭县执法局的调查，三原告并不是农村职工，三原告与他人转让划拨土地是违法的；对证据④的关联性与证明内容不予认可，用于办理消防许可申请的，不能证明三原告的建房行为符合法律规定；对证据⑤的关联性及证明内容不予认可，该材料的发证机关不是国土或规划部门；对证据⑥-的关联性及证明内容不予认可；对证据的真实性无法确认，涉案违法楼房不能通过符合限高，便证明符合规划。   本院对上述证据认证意见：原告及被告提供的证据，具有真实性、合法性及关联性，可以作为认定本案部分事实，予以采纳。但被告保亭县执法局及被告保亭县政府没有提供金江农场关于农场建房行为的审批或规划等相关证据材料，缺少与已提供的证据所证明的事实的一致性。   经审理查明，2002年3月9日，案外人吴育明（乙方）与国营金江农场工建大队（甲方）签订《职工建房用地协议书》，约定：（一）建房用地位置面积。1.金江一条街海榆中线约244公里＋650米至245公里＋100米间即原鱼塘至石灰窖段（西面）侧，第14幢为乙方建房用地。2.实际用地面积、建房用地：宽12米，长25米（不含公路界20米）＝300㎡通道用地。二、缴费及缴交方法。1.经场有关部门核定，建房用地“三通一平”及补偿费，乙房应交甲方人民币19500元。三、甲、乙双方责任和义务。（三）甲乙共同责任义务。1.服从农场对开发区的统一规划和要求，以及农场的统一管理；2.距国道20m以内不安排施工长久性建筑，谁违章谁负责。四、违约责任。1.乙方取得建房用地，只建一层的每套（4米铺面），罚款3000元，不予办理房屋所有权证；前及西侧未贴瓷装修的，每套罚款1000元。   2014年1月28日，案外人吴育明将前述取得的建房用地转让给三原告。三原告取得建房用地后，开始兴建楼房。同年3月6日，三原告分别取得建字第响水镇规划2、3、5号建设工程规划许可证，总建筑面积均为298平方米。2017年底，三原告合建成一栋六层半楼房。   2019年6月18日，被告保亭县执法局依据群众举报检查发现三原告现已合建成六层半楼房。被告保亭县执法局随后要求相关人员接受询问，并作了询问笔录。2019年11月4日，被告经过调查及内部讨论后，向原告送达保综法罚告字[2019]第11002号行政处罚事先告知书，告知原告拟没收其所建的六层半楼房，原告有权要求举行听证。2019年11月19日，被告保亭县执法局组织三原告进行听证。2020年1月10日，被告对原告作出保综法罚字[2020]第1号行政处罚决定书，认为三原告未按响水镇人民政府审批核发的《建设工程规划许可证》的批建内容进行建设，擅自将批建的××栋半楼房（七仙金洲度假酒店已建成并投入使用），占地面积358.28平方米的行为。违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条规定，依据城乡规划法第六十四条和《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第四条、第八条的规定，对原告熊某、刘某1、刘某2作出没收上述六层半楼房的行政处罚。2020年1月10日，被告向三原告送达保综法罚字[2020]第1号行政处罚决定书。2020年1月19日，三原告不服被告保亭县执法局作出的行政处罚，向被告保亭县政府提出行政复议。2020年2月5日，被告保亭县政府受理三原告提出的复议申请；2020年4月8日，被告保亭县政府举行听证。2020年4月24日，被告保亭县政府作出保府复决字[2020]3号行政复议决定书，维持了被告保亭县执法局作出的保综法罚字[2020]第1号行政处罚决定书。2020年4月29日，原告不服向本院提出行政诉讼，请求撤销被告作出的保综法罚字[2020]第1号行政处罚决定书及被告保亭县政府作出的保府复决字[2020]3号行政复议决定书。   本院认为，本案争议焦点是：被告保亭县执法局作出保综法罚字[2020]第1号行政处罚决定书及被告保亭县政府作出的保府复决字[2020]3号行政复议决定书是否合法。   本案中，三原告取得案外人吴育明转让的《职工建房用地协议书》中的建房用地后，实际建成六层半楼房。被告于2020年1月10日以三原告未按响水镇人民政府审批核发的《建设工程规划许可证》的批建内容进行建设，擅自将批建的××栋半楼房，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条的规定。从原、被告的诉辩内容和提供的证据来看，双方的主要争议在于三原告合建成的楼房是否符合《建设工程规划许可证》以及是否要考虑楼房建成的高度是否符合控制性详细规划。在三原告分别取得的《建设工程规划许可证》中，其内容记载并未如被告保亭县执法局在行政处罚决定书所定性的那样明确，即“批建的三栋三层独栋楼房”。由于在《建设工程规划许可证》中，仅记载建设单位、建设项目名称、建设位置及建设规模，因此无法确定三原告合建的楼房是否明确违反了该证的批建内容。被告保亭县执法局对此没有提供证据加以证明。此外，在《职工建房用地协议书》的约定中，三原告建房不能只建一层。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条第一款规定：“建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。”三原告提供的响水镇人民政府作出的宗地范围控制性详细规划图，虽然其真实性与合法性尚无法确定，但是也佐证了被告保亭县执法局并未结合响水镇人民政府的证据充分证明三原告建房的违法性，难免存在择证而定的嫌疑。据此，被告保亭县执法局提供的证据不足以证明其作出的保综法罚字[2020]第1号行政处罚决定书具有合法性，原告请求撤销，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……”予以支持。被告保亭县政府仅依据被告保亭县执法局提供的证据，没有审查核实可能存在证据不足的情况下，作出维持原行政行为的复议决定，其合法性依据不足。原告请求撤销被告保亭县政府作出的保府复决字[2020]3号行政复议决定书，予以支持。被告保亭县执法局应当重新作出行政行为。   依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第三款的规定，判决如下：   一、撤销被告保亭黎族苗族自治县综合行政执法局于2020年1月10日作出的保综法罚字[2020]第1号《行政处罚决定书》及被告保亭黎族苗族自治县人民政府于2020年4月24日作出保府复决字[2020]3号行政复议决定书；   二、责令被告保亭黎族苗族自治县综合行政执法局重新作出行政行为。   本案受理费人民币50元，由被告保亭黎族苗族自治县综合行政执法局承担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。   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  审判长 李传智   人民陪审员 黄月芳   人民陪审员 黄 飞     二〇二〇年九月十四日   书记员 黄慧颖   附：本案适用的法律条文   《中华人民共和国城乡规划法》   第四十三条建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。   建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。   《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：   （一）主要证据不足的；   （二）适用法律、法规错误的；   （三）违反法定程序的；   （四）超越职权的；   （五）滥用职权的；   （六）明显不当的。   第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。   《最高人民法院关于适用的解释》   第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。   人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。   人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。   人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。   原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。   原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。   原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。