广东省广宁县人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1223民初2316号原告：广宁县************民小组。代表人：彭文有（村长），男，汉族，1977年2月28日出生，住广东省广宁县***************，公民身份号码：441************717。委托诉讼代理人：彭淦金，男，汉族，1954年7月12日出生，住广东省广宁县***************，公民身份号码：442************715。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：彭淦钰，男，汉族，1958年8月18日出生，住广东省广宁县*************，公民身份号码：442************719。代理权限为特别授权。被告：卓正锋，男，汉族，1966年3月20日出生，住广东省广宁县***********，公民身份号码：442************717。委托诉讼代理人：陈国盛，广东宁盛律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告广宁县************民小组（下称：白云前村民小组）与被告卓正锋农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年11月18日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告白云前村民小组代表人彭文有，被告卓正锋委托诉讼代理人陈国盛均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告白云前村民小组向本院提出诉讼请求：1、依法解除原、被告于1993年3月13日签订的《承包合同》；2、判令被告退还山地14亩给原告；3、判令被告补偿原告多占用6亩山地的承包款15600元（100元/年*26年*6亩）给原告；4、判令被告自2019年3月14日起至退还以上山地之日止，按照每年每亩100元支付承包款给原告；5、本案诉讼费由被告负担。庭审中，原告确认诉讼请求第三项和第四项意思一致。事实与理由：1993年间，被告因生产经营的需要，决定承包原告位于分界冲口（地名）的8亩山地，用作经营种植业，双方对此经过一段时间的磋商后，原告方经过村民会议表决，一致同意发包上述山地，全体村民在决议书上签名确认。为此，原、被告于1993年3月13日签名《承包合同》，约定了承包土地的面积为8亩，期限至2043年3月31日，租金共计4万元，合同第三条第3点第⑤项还明确约定，若乙方在承包土地上办厂或经营饭店等非种养行业，须经得甲方的允许。合同签订后，被告虽然按期交付承包款，但其自2008年开始在没有经得原告同意的情况下，擅自在承包的土地上经营士多店、洗车场，原告遂多次与之交涉，但被告均没有回应。对此，原告甚至报请相关部门协调处理，但事情至今仍然没有妥善解决。2019年8月份以来，原告根据村民反映，对被告承包的土地进行勘测，证实被告多占用本村的山地达6亩（实测14亩-合同约定8亩）。随后，原告进行多方的调查，在公证处的存档资料中发现，被告当年以合同提请公证时，对合同进行了篡改，将承包山地面积改成12亩，并且合同上的改动痕迹十分明显，而原告时任村长彭扬为亦违背绝大多数村民的意愿，擅自在公证处签名。有鉴于此，原告在随后的时间就上述被告多占用山地的退还及承包款补偿问题，多次提请政府相关部门协调处理，虽然经过排沙镇综治办的多次主持工作，被告仍然不予理睬，至今没有结果。综上所述，因被告占用原告6亩山地达二十六年时间，使原告遭受不少的经济损失，被告应予补偿。并且，被告未经得原告同意在承包的山地上经营士多店、洗车场，违反了合同的约定，同时亦对原告的山地造成不良影响，属严重违约，原告有权解除合同。因此，根据我国有关法律规定，提出以上诉讼请求，恳请法院依法作出公正的裁决。被告卓正锋答辩称，1、原告诉称本人侵占其土地，没有事实依据。原告经村民会议表决，于1993年四月将其位于四连公路旁分界冲口（地名）的山冲地（旱地、鱼塘）发包给本人，双方签订了《承包山地合同》并经县公证处办理了公证。《承包山地合同》约定的承包范围为：东至冲尾大石下；南至山脚；西至公路；北至山脚，面积约12亩。合同约定12亩，仅是当时双方靠目测、估算的面积，并非实际测量面积。承包土地东、南、北面均是农户承包山，从来没有农户提出本人侵占其山地。本人致使至今一直按约定的范围使用、管理土地，没有变更或超越约定的承包四至范围和面积。至于原告擅自雇请他人所作的测量，并非完全与现场吻合，测量单位仅凭原告单方所称的位置、范围进行测量，不能证实土地承包范围和现状。退一步讲，即使原告雇请他人测量的范围、面积属实，也不能证明本人侵占其土地的事实。因为本人承包管理使用的土地没有超越《承包山地合同》约定四至范围，面积差异仅是当时估算面积与测量的实际面积的合理误差而已，并非侵占、多占。因此，原告诉称本人侵占其土地6亩没有事实根据，请法庭依法驳回其诉讼请求。至于原告称恶意篡改合同一事，更非事实。当时原告的村民代表与本人一齐到县公证处办理公证，《承包山地合同》是公证员根据原告方提交的资料和当场口述重新书写合同版本后形成公证文本。因此，原告诉称“恶意篡改合同”绝非事实。2、原告以本人未经原告同意在承包的山地经营士多店、洗车场，违反了合同的约定，请求解除承包合同，于事无实，于法无据。本人承包涉案土地后，确实利用原四连公路改造后路边闲置土地，搭建临时简易工棚经营汽车加水、士多店，但并非完全是原告的发包地，开办这些项目也事先经得原告方同意，每年向原告额外缴交1500元的费用。况且《承包合同》第一条明确约定允许本人在承包期内，除从事种养外，还可兼营其他（饮食旅游等）。因此，原告以此为由诉称本人违约，并诉请解除合同，实属无理。至于原告诉称答辩人改变土地用途，违法用地问题，更毫无实据。答辩人承包使用该土地至今从没有政府部门认定答辩人违法改变土地用途，责令答辩人改正或处罚。因此，原告所称事实毫无理据，请法庭依法驳回其诉讼请求。3、原告的起诉已超过法定诉讼时效，依应驳回其起诉。按现行法律规定：违约侵权的诉讼时效从知道或应当知道时起三年，最长不超过20年。就本案而言，原告诉称本人侵占其土地已26年，已起过了法定最长时效。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定以下事实：1993年3月16日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《承包合同》，约定甲方原有分界冲口（地名）山坡地约八亩，由乙方承包，以种养为主。界限为西至公路边，东至冲尾大石下，南至山脚下，北至山脚（含原拖拉机路）。承包款每年人民币八百元。承包期限50年（1993年4月1日至2043年3月31日止）。在乙方承包期间；甲方需要办厂，有权收回承包的土地。甲方负责赔偿乙方损失（按有关部门鉴定）。付款方式为分期付款，93年付800元，94年付5000元，95年付8000元，96年付13000元，97年付13200元；超期不付款者，罚该年限付款的3%，或甲方无偿收回承包土地。甲方允许乙方在承包土地上种养为主及其设施；生活用房系建设（期满后建筑物无偿归甲方）。允许乙方亲属在期限内承包。允许有水源前提下，有限满足乙方种养及生活用水。不允许乙方转租土地，且连续丢荒两年，甲方有权无偿收回承包土地；乙方在承包土地上办厂、饭店（店员三人以上）经甲方妥善协商。合同生效日期为1993年4月1日起至期限内。合同下方处有被告卓正锋，原告全权代表彭灶金、彭扬为等人签名及注明日期1993年3月13日，原告在下方处盖章确认。1995年7月20日，原告全权代表彭灶金的委托代理人彭扬为与被告卓正锋对签订的《承包山地合同》到广宁县公证处进行公证，广宁县公证处作出《承包山地合同公证书》【（95）宁证经字第106号】。其公证的《承包山地合同》，合同内容为：原告（甲方）将集体所有座落在分界冲口（东至冲尾大石下，南至山脚下，西至公路边，北至山脚下[含原拖拉机路]），面积约12亩的山坡地交由卓正锋（乙方）承包经营种养业。在承包期内，甲方允许乙方在承包的山地范围内建设生活用房及其他设施，承包期满时，承包范围内的建筑物无偿归乙方所有；如乙方在承包期内，除从事种养外，还兼营其他（饮食、旅游业等），甲方每年度加收承包款贰佰伍拾元等。合同下方甲方全权代表处彭扬为签名，被告卓正锋在乙方处签名确认，注明日期为1993年3月13日。2011年至2018年期间，原告向被告出具8张《收据》（NO.6816990、NO.3135214、NO.6817048、NO.8055252、NO.6816960、NO.3411840、NO.3409400、NO.1039107），金额分别为1200元、1500元、1500元、1500元、1500元、1500元、1800元、1800元；其中2011年11月7日开具的《收据》（NO.6816990），载明，今收到“卓正锋洗车场水资源费1200元”，广宁县排沙镇扶罗白云前经济合作社在收据单位盖章处盖章。2019年期间，原告委托广州多源勘测有限公司肇庆分公司对广宁县白云前花场用地进行勘测，勘测结果为面积9558.27平方米，合14.3374亩。另查明，原告向本院提交一份《决议书》，载明如下内容：关于本村与卓正锋承包合同事宜，因卓正锋占用本村6亩山地达26年之久，并违反约定在其承包的山地经营洗车场等，改变了土地用途，导致的经济损失较大。经与卓正锋方多次协商赔偿事宜未果，现在经村民提议，全体村民会议一致通过，决定向法院提起诉讼，以彻底解决本次纷争。相关事项并经全体村民讨论研究，一致推选村长彭文有、村民彭淦玉、彭淦金为本案诉讼代表人。与会人员确认（签名）共有105人签名。广宁县******民委员会出具《证明》，载明，扶罗村委会白云前村全村总人口263人，18岁以上人口150人。再查明，本院于2020年7月28日向广宁县林业局致函，请求协助查询：一、协助测量或确定该山地面积及四至范围；二、该山地的实际用地性质是什么？2020年9月1日，广宁县林业局出具《关于广东省广宁县人民法院协助查询的复函》，回复如下：经现场勘查，坐落在广宁县************分界口地块，地籍号：441********7000601300，面积12.84亩，四至范围：东至山脚，西至山脚（含原拖拉机路）、北至冲尾大石下、南至公路，属林地。本院认为，本案系农村土地承包合同纠纷。关于诉讼时效问题。被告卓正锋认为原告的起诉已超过法定诉讼时效。本案为农村土地承包合同纠纷，争议的是土地承包经营权问题，属于用益物权，而诉讼时效抗辩只能基于债权请求权时提出，不适用物权请求权。故本院对被告认为超过诉讼时效的抗辩，不予采纳。关于合同认定问题。原告白云前村民小组认为原、被告于1993年期间签订的《承包合同》约定了承包土地的面积为8亩，后被告卓正锋在进行公证时进行了篡改，时任村长违背大多数村民的意愿，擅自在公证处签名，将承包山地面积改成了12亩。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”的规定，首先，原告白云前村民小组认为被告卓正锋篡改合同，仅提供一份《承包合同》的合同书，原告作为资料保存方，未能提供村民会议记录等证据能与其主张的内容相印证；其次，被告卓正锋提交的《承包山地合同》已经公证处公证，原告白云前村民小组亦未能提交证据证明公证程序违法的事实，原告对此应承担举证不能的不利法律后果。综合上述分析，故对被告卓正锋提供经公证的《承包山地合同》，本院予以确认。关于解除合同的问题。根据《中华人民共和国合同法》第八条的规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。原告认为被告于2008年开始在没有经得原告同意的情况下，擅自经营士多店、洗车场，违反《承包合同》约定。在本案中，原告向本院提交了2011年至2018年期间的《收据》，其中2011年11月7日原告开具的《收据》（NO.6816990），载明：今收到“卓正锋洗车场水资源费1200元”，根据该证据可以证明，原告于2011年应知被告经营洗车场，且在2012年至2018年期间，其仍向被告收取水费，应视为原告同意被告经营洗车场等行为。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”的规定，原告未能提供有效证据证明双方符合解除合同规定的情形，另，经本院发函，涉案土地为非林地，因此，原告主张被告卓正锋改变土地用途，依法无据，故对原告主张解除合同的请求，本院不予支持。关于支付承包款及退还山地的问题。本案中，原告提供的《承包合同》与经公证的《承包山地合同》中，两份合同约定的承包山地的四至界限均一致，且原告自行委托广州多源勘测有限公司肇庆分公司制作的《广宁县白云前花场用地图》，勘测结果认为被告多占用其土地6亩山地。广州多源勘测有限公司肇庆分公司作出的测绘系原告自行委托勘测，委托手续存在瑕疵，且该勘测公司仅出具测绘平面图，并没有对委托事项、测绘事项、测绘方法等进行分析说明，也没有出具相关的测绘报告；另，经本院致函广宁县林业局，请求对涉案土地进行测量，广宁县林业局经测量，测量面积为12.84亩，该测量面积与经公证的《承包山地合同》约定的12亩基本相符，综合上述分析，故本院对该测绘结果不予采信。原告主张被告多占用其6亩山地，应支付15600元承包款并退还山地，依法无据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：驳回原告广宁县************民小组的诉讼请求。本案受理费670元，由原告负担。此款原告已预交335，尚欠受理费335元，应在本判决发生效力之日起十日内交纳该受理费至本院指定账户。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  陈维雄人民陪审员  植火新人民陪审员  黄传君二〇二〇年九月一日书 记 员  邓秉藩附录法律条文：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。