云南省楚雄市人民法院行 政 判 决 书（2020）云2301行初55号原告祁晓艳，女，1988年2月1日生，汉族，云南省永仁县人，初中文化，农民，住云南省永仁县。委托代理人杨晓宇，云南熙宁律师事务所律师（特别授权）。被告楚雄彝族自治州人力资源和社会保障局，住所地楚雄市阳光大道**，统一社会信用代码：11532300568802305C。法定代表人黄云雁，该局局长。出庭负责人金利东，副局长。委托代理人纳薇，女。委托代理人刘卓，云南佳信律师事务所律师（特别授权）。第三人永仁县中和镇人民政府，住，住所地云南省永仁县中和镇中和街**一社会信用代码：11532327015176914U。法定代表人何刚，该镇镇长。委托代理人王建国，云南权务律师事务所律师（特别授权）。原告祁晓艳不服被告楚雄彝族自治州人力资源和社会保障局（以下简称州人社局）编号为532327202010001的不予认定工伤决定书，于2020年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月29日立案后，于2020年6月4日向被告州人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月7日公开开庭审理了本案。原告祁晓艳及其委托代理人杨晓宇，被告州人社局副局长金利东及委托代理人纳薇、刘卓，第三人永仁县中和镇人民政府（以下简称中和镇政府）委托代理人王建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告州人社局于2020年5月6日作出编号为532327202010001的不予认定工伤决定书，根据楚雄市人民法院2019年12月26日作出的行政判决，撤销被告于2019年5月22日作出编号为532327201900011号不予认定工伤决定书。永仁县人力资源和社会保障局重新启动起天文同志工伤认定程序，调查核实如下:2019年2月18日11时左右，起天文从中和街镇政府所在地，同“直苴赛装节”安全工作组食品药品、消防、市场管理小组4位人员乘车到中和镇直苴村委会赛装场地开展工作，17时左右，同车人员返回中和街，在鸿福园进行晚餐，19时左右，晚餐结束，起天文回到宿舍(警察到现场勘验时，电视还处于开机状态，卫生间处于亮光状态)。2019年2月19日(正月十五赛装节活动日)上午7时左右，赛装节活动食品药品、消防、市场管理小组人员两人先后通过电话、短信都无法联系到起天文后，赶往赛装场地工作岗位，之后，单位均没有人联系到起天文。赛装节活动结束，中和镇政府按永仁县人民政府的相关通知，安排干部职工脱贫攻坚调休，相关人员电话征询通知起天文调休，仍然没有联系到起天文，大部分干部职工自2019年2月19日晚开始休假。2019年2月28日下午18时左右，中和镇万马村丙合良小组一村民到起天文宿舍，发现情况异常，走出房间报警，中和派出所民警到达并封锁事故现场，并报请永仁县公安局刑事侦查大队进行事故现场勘验。经对事故调查核实，该事故情形是:1.事故发生的地点是永仁县中和镇中和街114号职工住宿区起天文宿舍；2.事故发生时间2019年2月18日（农历正月十四日）晚19时至2019年2月19日早7时期间，即事故发生不在上班时间；3.事故原因是“猝死”。永仁县公安局现场勘验及尸表检验分析意见为：排除死者机械性暴力损伤致死可能，排除机械性窒息致死可能，排除起天文死亡系他人所为可能。中和镇卫生院医生到达事故现场，起天文已无生命体征，未进行抢救。起天文同志的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条和第十五条规定的工伤或视同工伤的情形，现决定，仍不予认定或视同工伤。原告祁晓艳诉称，原告的丈夫起天文生前系永仁县中和镇人民政府公务员，家住永仁县城，工作地点距离家约65公里，中和镇政府为有利工作给起天文提供了临时宿舍。2019年2月，因永仁县为保障直苴赛装节活动正常进行，扩大彝州知名度，促进民族地区彝绣产业发展，促进脱贫攻坚，中和镇工作人员连续加班多日。2019年2月18日，起天文和同事到直苴村下乡，后与家人失去联系。原告于2月18日23时起多次通过电话和微信与起天文联系，均无人回应。2019年2月28日，起天文被发现在宿舍中死亡。起天文死亡后，永仁县中和镇人民政府启动工伤认定申请，被告于2019年5月22日作出编号为532327201900011号不予认定工伤决定书，原告对该决定不服，依法提起诉讼。经审理后，2019年12月26日，楚雄市人民法院作出（2019）云2301行初62号行政判决书，判决依法撤销被告作出编号为:532327201900011号不予认定工伤决定书。被告重启工伤认定后，于2020年5月6日再次作出编号为532327202010001号不予认定工伤决定书。原告认为，起天文的死亡应当认定为工亡，被告不予认定工伤的决定认定事实不清，适用法律错误。被告在没有新的书证，仅凭证言的推断，就不予认定工伤，仍然是认定事实不清。起天文于2月18日下午才从直苴赛装节现场（距镇政府15公里）回到镇上，筹备小组人员集体用餐至19时左右。19日上午7时，小组工作人员就电话联系不上起天文。19日赛装节结束后（正月十五）才放假。本次工作的特殊性是任务紧迫艰巨繁重，工作人员必须全天候投入工作准备、随时备勤，不能离开。从加班到放假回到家是一个周期，工作时间、地、地点作是一个整体，不可分开分段。在这一周期之内，不能机械、僵化死板的认定八小时以内才是工作时间，临时休息地点就不是工作场所，这不客观不准确，不全面更不人道。被告孤立、片面、形而上学的看待客观事实和错误理解《工伤保险条例》的立法精神和规定，必然得出错误的结论。起天文的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”视同工伤情形，应当认定为工伤。起天文死亡的地点位于永仁县，该宿舍是中和镇人民政府为保障政府工作人员完成其本职工作而提供的休息场所，宿舍应当视为工作岗位的合理延伸。综上，起天文在工作时间、工作岗位、突发疾病未来得及抢救死亡，应当适用《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定予以认定工伤。为维护自己的合法权益，现请求依法撤销被告于2020年5月6日作出的编号为532327202010001号不予认定工伤决定书；由被告承担本案诉讼费用。原告祁晓艳向本院提交了以下证据、依据：1.身份证复印件、结婚证，欲证明原告的主体资格；2.（2019）云2301行初62号行政判决书，欲证明楚雄市人民法院（2019）云2301行初62号行政判决以认定事实不清，证据不充分，判决依法撤销被告作出编号为532327201900011号不予认定工伤决定书；3.编号532327202010001不予认定工伤决定书，欲证明经过工伤认定程序后，原告提起诉讼程序合法。被告州人社局辩称，一、我局作出的被诉不予认定工伤决定事实清楚。本案中的死者起天文，生前任中和镇人民政府残联专干、科协专干，日常办公地点在中和镇便民服务中心大厅。2019年2月，中和镇人民政府在直苴村委会组织直苴赛装节工作，起天文同志安排在场地布置和活动现场组织工作组。2019年2月18日，起天文与市场管理小组等成员同车，回到中和街吃晚饭，晚19时晚饭结束后回宿舍休息。2019年2月19日上午7点半以后，同事、家人均未联系上起天文，大部分干部职工自2019年2月19日晚开始休假。2019年2月28日下午18时左右，中和镇万马村丙合良小组一村民到起天文宿舍，发现情况异常后报警，中和派出所民警到达并封锁事故现场，报请永仁县公安局刑事侦查大队进行事故现场勘验，中和卫生院医生也到达现场确认起天文已无生命体征。永仁县公安局现场勘验及尸表检验分析结论为，排除死者机械性暴力损伤致死，排除机械性窒息致死，排除系他人所为。永仁县中和镇中心卫生院作出“猝死导致死亡”的诊断。二、我局作出的被诉不予认定工伤决定程序合法。根据楚雄市人民法院作出的行政判决，我局重新启动工伤认定程序，于2020年1月17日向永仁县中和镇政府和起天文亲属分别发出重新启动工伤认定程序的通知，预定春节收假后开展工伤事故调查，后受新冠肺炎疫情的影响，中止工伤认定程序，并于2020年2月4日向中和镇政府及起天文亲属分别发出了中止工伤认定程序的通知。疫情缓解后，于2020年3月22日起恢复工伤认定程序，开展事故调查取证工作。经调查取证，2020年5月6日，我局作出了编号为532327202010001的不予认定工伤决定书，并于2020年5月15日将结论分别送达到永仁中和镇政府和起天文亲属。在调查中，出现了新的证据：证人(中和镇人民政府干部职工)除一人维持原来的证词外，其他证人均作了新的证词，且表示2019年自己所陈述的证言均不是事实，以本次的证言为准。三、我局作出的被诉不予认定工伤决定证据充分，适用法律准确。1.事故地点明确。永仁县公安局勘验情况和永仁县中和镇中心卫生院出诊情况证明，起天文事故地点发生在永仁县中和镇中和街114号职工住宿区其宿舍内；2.事故时间清楚。永仁县公安局对尸表检验分析和现场勘查照片14张及证人证言，证明起天文发生事故时间是2019年2月18日(农历正月十四)晚19时至2019年2月19日早7时期间，即事故发生不在上班时间；3.事故原因清楚。永仁县中和镇中心卫生院出具的出诊证明为“猝死导致死亡”；4.中和镇政府的事故报告与事实不相符。申请人所述的起天文2019年2月28日在镇政府为民服务大厅上班、回宿舍吃药的情形不存在。调查后真实情况是：2019年2月15日至19日，中和镇组织、筹备、举行“直苴赛装节”，2019年2月19日上午7点及以后，同事、家人均未联系上起天文，也没有人再见过他；5.事故不是发生在工作时间、工作岗位上。2019年2月18日，起天文是完成当日赛装节筹备工作，从赛装节会场返回到中和镇，与同事就餐，返回宿舍休息，在休息时间段内发生的死亡事故；6.应当从严适用视同工伤的规定。《工伤保险条例》第十五条第一款规定的“视同工伤”的情形，应当严格按照工作时间、工作岗位、突发疾病、均直送医院抢救等四要件并重，具有同时性、连贯性。所以，起天文的死亡不符合上述情形。综上，我局于2020年5月6日作出的不予认定工伤决定书事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法。被告州人社局向本院提交了以下证据、依据：编号532327202010001不予认定工伤决定书，2.送达回证，欲证明我局依法受理工伤认申请及时作出认定结论，并将结论送达用人单位和家属双方；3.（2019）云2301行初62号行政判决书，4.永仁县工伤认定领导小组办公室会议纪要，5.重新启动工伤认定程序告知书，6.工伤认定领导小组办公室会议记录，7.工伤认定中止通知书，8.恢复工伤认定程序的通知书，9.关于永仁县中和镇人民政府工伤认定工作的报告，10.请求永仁县纪律检查委员会、县监察委员会参与对中合镇工伤事故认定工作的请示，11.关于对永仁县中和镇人民政府起天文同志发生的事故进行重启工伤认定程序的调查报告，12.工伤认定领导小组会议签到表，13.工伤认定领导小组讨论会的会议记录，14工伤认定领导小组案情讨论意见，15.工伤认定公示。16.工伤认定公示反映问题记录，17.工伤认定公示之后情况反映，18.工伤认定审批表，欲证明我局的工伤认定审批程序合法；19.关于向永仁县公安局、中和派出所调取接处警现场勘查资料的函，20.关于永仁县中和镇人民政府职工起天文死亡现场情况及分析意见，21.中和镇派出所对报警人的询问笔录，22.现场勘验笔录照片，23.公安系统调查笔录3人，欲证明死者起天文的死亡时间及地点；关于向中国移动通信集团云南有限公司永仁分公司调取有关通话记录的函，25.请求永仁县公安局帮助调取个人通讯记录的函，26.中国移动通信集团云南有限公司永仁分公司的回函，27.关于向中和司法所相关资料的函，28.祁晓艳提供的本人及起天文的通讯记录，29.永仁县中和镇人民政府职工调查笔录，30.起天文家属调查笔录，31.永仁县中和镇人民政府直苴赛装节活动方案，欲证明我局依法向相关部门和个人进行调查的事实；32.关于向永仁县中和卫生院调取相关资料的函，33.中和镇卫生院出诊情况，34.中和镇中心卫生院人员调查笔录1人，欲证明起天文的死亡地点；35.第一次诉讼材料共125页，欲证明第一次诉讼后有新的证据，程序合法；36.《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《中华人民共和国人力资源和社会保障部司复函》，欲证明我局作出不予认定工伤决定的法律依据。第三人中和镇政府述称，一、起天文系中和镇政府职工，其于2019年2月28日被发现死亡。之后，中和镇政府根据当时工作实际情况，即此期间属于赛装节的筹备时间段，所有职工确实是全天候备勤，对于起天文死亡，中和镇政府认为应当属于工伤，并向社保部门申请工伤认定。二、被告在之前作出的不予认定工伤决定已经是被撤销，现被告再次依据重新调查所取得的新证据材料作出不予认定工伤决定书，该决定书仍然属于事实不清、证据不足。综上，请求撤销被诉行政行为。第三人中和镇政府未向本院提交证据。经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：对于被告州人社局提交的证据，原告祁晓艳认为，证据1的三性无意见，但该行政行为仍然属于事实不清，适用法律错误；证据2-12、16-17、24-28、30-31、35-36无异议；证据13-15、18的三性无异议，但对其结论不予认可；证据19-23、29、32-34的三性无异议，但对其证明目的不予认可。第三人中和镇政府对被告提交的证据质证意见与原告的质证意见一致。对原告祁晓艳提交的证据，被告州人社局、第三人中和镇政府无异议。本院对上述证据认证如下：被告州人社局提交的证据1、2能够证实被告州人社局受理工伤认定申请后作出不予认定工伤决定书，并进行送达的事实，本院予以采信；证据3-18能够证实被告启动本案工伤认定程序的事实，本院予以采信；证据19-35能够证实被告调查及调取相关材料的事实，不予以采信；证据36能够证实被告作出被诉行政行为适用的法律，本院予以采信。原告祁晓艳提交的证据1能够证实原告的身份情况，本院予以采信；证据2能够本院依法撤销被告作出编号为532327201900011号不予认定工伤决定书的事实，本院予以采信；证据3能够证实被告作出被诉行政行为的事实，本院予以采信。经审理查明，原告祁晓艳与起天文系夫妻关系。起天文生前系第三人中和镇政府的职工。2019年2月28日下午16时许，起天文在中和镇村委会中和街114号其单位宿舍内被发现死亡。2019年3月10日，原告祁晓艳向第三人中和镇政府申请对起天文死亡认定工伤。2019年3月27日，第三人中和镇政府向被告州人社局申报，2019年3月27日，被告州人社局受理审查，2019年5月22日，被告州人社局作出编号为532327201900011不予认定工伤决定书。2019年8月13日，原告祁晓艳向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月14日立案。经审理后，本院于2019年12月26日作出（2019）云2301行初62号行政判决书，判决撤销被告楚雄彝族自治州人力资源和社会保障局于2019年5月22日作出编号为532327201900011号不予认定工伤决定书。经重新启动对起天文死亡的工伤认定程序后，被告州人社局于2020年5月6日作出编号为532327202010001不予认定工伤决定书，认定：2019年2月18日上午11时左右，起天文从中和街镇政府所在地，同“直苴赛装节”安全工作组食品药品、消防、市场管理小组四位人员乘车到中和镇直苴村委会赛装场地开展工作。下午17时左右，起天文与上述四人同车返回中和街在鸿福园进行晚餐。19时左右，晚餐结束后，起天文回到永仁县中和镇中和街114号职工住宿区宿舍。2019年2月19日(正月十五赛装节活动日)上午7时左右，赛装节活动食品药品、消防、市场管理小组人员两人先后通过电话、短信都无法联系到起天文后，赶往赛装场地工作岗位，之后，单位均没有人联系到起天文。赛装节活动结束，中和镇政府按永仁县人民政府的相关通知，安排干部职工脱贫攻坚调休，相关人员电话征询通知起天文调休，仍然没有联系到起天文，大部分干部职工自2019年2月19日晚开始休假。2019年2月28日下午18时左右，中和镇万马村丙合良小组一村民到起天文宿舍，发现情况异常，立即报警，中和镇派出所民警到达并封锁事故现场，并报请永仁县公安局刑事侦查大队进行事故现场勘验。永仁县公安局现场勘验及尸表检验分析意见为：排除死者机械性暴力损伤致死可能，排除机械性窒息致死可能，排除起天文死亡系他人所为可能。中和镇卫生院医生到达事故现场，起天文已无生命体征，未进行抢救。起天文同志发生的事故，仍不符合《工伤保险条例》第十四条和第十五条规定的工伤或视同工伤的情形，现决定，仍不予认定或视同工伤。被告州人社局于2020年5月15日分别向原告祁晓艳及第三人中和镇政府送达了该不予认定工伤决定书。根据双方当事人的诉辩主张及庭审和质证，本案争议的焦点为：一、被诉不予认定工伤决定书事实是否清楚；起天文死亡是否属于《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定的情形。针对争议焦点一。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告负责楚雄州行政区域内的工伤保险工作，具有依法进行工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》《工伤认定办法》均对社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实的职责。在本案中，被告在重新启动工伤认定程序后，对起天文死亡的具体情况进行了调查核实，被告通过重新对田入尹、李加昕、李骏、杨加洪、谭成才、杨云等人进行调查核实，上述被询问人员在此次调查中对相关事实进行了客观陈述，并明确表示推翻之前的虚假陈述。同时，被告还调取了相关材料。本案中，被告提交的证据足以证实起天文的死亡时间、死亡地点及死亡原因。因此，被诉不予认定工伤决定书认定事实清楚。针对争议焦点二。本院认为，《工伤保险条例》第十五条规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。该条文规定的“视同工伤”的三种情形，是对第十四条“应当认定工伤情形”的补充规定，“视同工伤”不要求必须是工作原因导致的伤害，而是基于社会公共利益或者公平正义的原则，对职工的一种倾斜性保护，给予职工以工伤保险待遇。对“视同工伤”应当严格按照法律规定执行，对工作时间和工作岗位不宜再作扩大解释。《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定“视同工伤”的情形包括两种情形，一是在工作时间、工作岗位上突发疾病死亡；二是在工作时间、工作岗位上，突发疾病，48小时内经抢救无效死亡。对上述第二种视同工伤情形的认定，必须同时具备工作时间、工作岗位和在48小时之内抢救无效死亡三个条件，缺一不可。《劳动和社会保障部关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第三条规定，“48小时”的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间。本案中，根据查明的事实，起天文死亡时间在2019年2月18日晚19时至2019年2月19日上午7时左右，死亡地点为其所在职工宿舍内，死亡原因系猝死。因此，起天文死亡并未发生在工作时间、工作岗位，故其死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定的视同工伤的情形。综上所述，被告作出的被诉不予认定工伤决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告祁晓艳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告祁晓艳负担（已交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  宋国礼人民陪审员  武 荣人民陪审员  徐永礼二〇二〇年九月十七日书 记 员  郑会乔