浙江省新昌县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0624行初54号 原告郑军利，男，1970年2月7日出生，汉族，户籍地嵊州市。 委托代理人季宏，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人赵飞龙，北京市京师律师事务所实习律师。 被告嵊州市剡湖街道办事处，住所地嵊州市剡湖街道剡城路**。 法定代表人张剑，主任。 出庭行政机关负责人周红军，人大工委副主任。 委托代理人丁小兰，浙江齐蓝诚律师事务所律师。 委托代理人宓嫄，浙江齐蓝诚律师事务所实习律师。 原告郑军利诉被告嵊州市剡湖街道办事处（以下简称“剡湖街道”）政府信息公开一案，于2020年5月14日向嵊州市人民法院提起行政诉讼，同时申请异地管辖。绍兴市中级人民法院于2020年6月2日作出（2020）浙06行辖149号行政裁定，指定本院管辖本案。本院于2020年6月10日立案后，于同年6月15日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年7月23日公开开庭审理了本案。原告郑军利及其委托代理人季宏、赵飞龙、被告剡湖街道分管负责人周红军、委托代理人丁小兰、宓嫄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。? 原告郑军利诉称：原告系嵊州市剡湖街道竹前村村民。2018年1月22日，嵊州市人民政府批复“同意对剡湖街道竹前区块进行棚户区改造”，并要求被告剡湖街道“按照有关政策，认真组织实施”。据此，被告三次发布公告、公示，在竹前村实施房屋征收工作，原告的涉案房屋被列入征收范围内。2020年1月19日，原告向被告申请信息公开，申请内容：“依据嵊州市人民政府政府信息告知书第二项回复，现申请书面公开浙江省嵊州市划湖街道办事处竹前村棚户区改造项目对拟征收土地范围、各户面积调查统计情况文件及每户的补偿金额、补偿款发放情况统计文件材料（包括剡湖街道竹前村城中村改造被征收房屋面积统计，嵊州市浦口区块城中村改造项目安置项目剡湖街道竹前区块联审确权方案汇总表、嵊州市浦口区块城中村改造安置项目剡湖街道竹前区块房屋征收补偿安置结果汇总表等）。”被告于次日签收。时至今日，被告未作出书面答复。《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条规定：行政机关收到政府信息公开申请，被告在法定期限内未进行答复违反了法律规定，侵犯了原告的合法权益。依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，请求法院判决：1、责令被告以书面形式向原告提供原告于2020年1月19日申请获取的政府信息内容；2、本案诉讼费由被告承担。 原告郑军利在开庭前向本院提交了以下证据： 原告郑军利身份证复印件一份，证明原告身份信息。 信息公开申请表及附件材料复印件、EMS快递单、EMS物流信息，证明原告于2020年1月19日向被告邮寄信息公开申请表，被告于次日签收。 被告剡湖街道经质证，对上述证据真实性、关联性无异议，但认为原告要求被告以纸质方式提供信息，侵犯第三人隐私，不符合法律规定。 被告剡湖街道辩称：一、被告不是“嵊州市剡湖街道办事处竹前村棚户区改造项目对拟征收土地范围”内容的信息公开主体。《中华人民共和国信息公开条例》第十条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。本案中，被告不是“嵊州市剡湖街道办事处竹前村棚户区改造项目对拟征收土地范围”的信息制作主体，不是该内容的信息公开主体。原告提供的《政府信息告知书》中“现向你提供《征地预告书》（嵊国土资征告字［2018］4号）和《征地红线图》各一份。如有疑问请与嵊州市自然资源局联系（联系电话8311××××）”的内容，印证了这一点。二、原告申请公开的“各户面积调查统计情况文件及每户的补偿金额、补偿款发放情况统计文件材料”涉及第三方隐私，属于不得公开范围。《中华人民共和国信息公开条例》第十五条规定：涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三人合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。原告申请公开的“各户面积调查统计情况文件及每户的补偿金额、补偿款发放情况统计文件材料（包括剡湖街道竹前村城中村改造被征收房屋面积统计，嵊州市浦口区块城中村改造项目安置项目剡湖街道竹前区块联审确权方案汇总表、嵊州市浦口区块城中村改造安置项目剡湖街道竹前区块房屋征收补偿安置结果汇总表等）”，并非其所在竹前区块信息，其甚至要求公开接受补偿款人的帐号、身份证号码、联系号码等信息。三、被告以现场查阅的方式公开信息，未侵害原告获取政府信息的权利。《中华人民共和国信息公开条例》第四十条规定：行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。原告申请公开的政府信息涉及第三人隐私，且所涉四百余户均已分散居住，被告无法书面征求第三人意见，即使能够征求意见，也成本过高。被告收到嵊州市政府《政府信息公开告知书》后，已组织工作人员携带相关电子材料前往原告家中，供原告在电脑上查阅其要求公开的相关信息，但原告拒绝查阅，坚持要求被告提供刻录数据的光盘或者纸质材料。原告诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求依法驳回。 被告剡湖街道在举证期限内向本院提交了以下证据： 1、被告工作人员用手机进行拍摄的照片2张，证明被告工作人员携带电脑到原告家，让原告查阅相关材料，及原告拒绝查阅的事实。 原告郑军利经质证，要求被告提供照片的原始载体，并认为照片反映不出被告给原告查阅了信息资料，不能达到被告已经对原告公开信息的证明目的。 本院对双方提交的证据认证如下：原告提交的证据1、2，被告对真实性、关联性无异议，本院予以认定。被告提交的证据1，未注明拍摄时间、地、地点符合证据的形式要件。同时，图中可见四、五成年人于室内交谈，但未见电脑等设备，无法反映交谈内容，更不明交谈内容与本案所涉政府信息公开内容的关联性，本院不予认定。 经审理查明，2020年1月19日，原告郑军利填写《政府信息公开申请表》一份，附嵊政办信公（2019）年第47号《政府信息公开告知书》，使用ＥＭＳ邮政特快专递邮寄给被告剡湖街道。2019年1月20日，被告门卫签收。在《政府信息公开申请表》中，原告申请被告以纸质方式公开下列政府信息并邮寄至北京市朝阳区××路××号××大厦××层：依据嵊州市人民政府政府信息告知书第二项回复，现申请书面公开浙江省嵊州市剡湖街道办事处竹前村棚户区改造项目对拟征收土地范围、各户面积调查统计情况文件及每户的补偿金额、补偿款发放情况统计文件材料（包括剡湖街道竹前村城中村改造被征收房屋面积统计，嵊州市浦口区块城中村改造项目安置项目剡湖街道竹前区块联审确权方案汇总表、嵊州市浦口区块城中村改造安置项目剡湖街道竹前区块房屋征收补偿安置结果汇总表等），被告剡湖街道至本案开庭前对原告的信息公开申请未作书面答复。原告不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。本案中，被告剡湖街道于2020年1月20日收到原告郑军利提出的政府信息公开申请后，未征求第三方或者其他机关意见，其至迟应当于2020年3月23日前予以答复。被告至今未予答复，与法不符。同时，根据《中华人民共和国信息公开条例》第三十六条对行政机关区别不同情况答复政府信息公开申请作了明确规定，其中明确要求，行政机关依法决定不予公开的，或者认为所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，应当告知申请人并说明理由。被告剡湖街道辩称部分政府信息不属于其负责公开，部分政府信息因涉及第三人隐私不应当公开，但未在法定期限内告知原告并说明理由，与该条规定明显不符。被告又辩称其曾经提供相关电子材料供原告查阅，但无任何证据证明。被告上述辩解无事实和法律依据，本院不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告嵊州市剡湖街道办事处在本判决生效后十五日内对原告郑军利于2020年1月19日提交的政府信息公开申请作出答复。 本案诉讼费50元，由被告嵊州市剡湖街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院[在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费人民币50元，具体见绍兴市中级人民法院上诉案件交纳诉讼费用通知书]。 审 判 长  潘旭峰 审 判 员  徐玉燕 人民陪审员  梁彩香 二〇二〇年九月二十五日 法官 助理  张小玉 书 记 员  王金英 附相关法律法规： 《中华人民共和国信息公开条例》 第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 2 1