辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0102行初123号原告辽宁中医药大学龙江中医院。住所地：沈阳市皇姑区塔湾街**。法定代表人：张立德，院长。委托代理人郭滨，该单位员工。被告沈阳市自然资源局。。住所地：沈阳市和平区南四经街**法定代表人赵辉，局长。第三人：盛京银行股份有限公司沈阳市亚明支行。住所。住所地：沈阳市皇姑区昆山中路**div>负责人刘刚。辽宁中医药大学龙江中医院（以下简称龙江医院）诉沈阳市自然资源局、第三人盛京银行股份有限公司沈阳市亚明支行撤销房屋所有权登记一案，原告于2020年7月17日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，依法进行了审理，现已审理终结。龙江医院诉称，2000年4月18日，原告与皇姑区淮河危房改造联建办公室(以下称“联建办”）签订房屋买卖协议，向其购买位于沈阳市皇姑区塔湾街13号1-2层，轴线：1-14轴A-L轴，建筑面积1587平方米的房屋，并于2000年5月16日办理了房屋所有权登记(所有权证号：沈房权证皇姑字第**），依法取得该房屋的所有权。现本案诉争房屋上除原告办理的所有权登记外，还存在其他两名主体办理的所有权登记，即第三人盛京银行股份有限公司沈阳市亚明支行（曾用名为“沈阳城市合作银行亚明支行”以下称“亚明支行”，登记卷号1030-4)与案外人辽宁嘉泰企业集团有限公司（以下称“嘉泰公司”）办理的登记。原告通过调查及参加相关诉讼案件过程中了解，第三人亚明支行1997年9月3日贷款给沈阳玉岩石材公司340万元，沈阳华美有色金属有限公司（以下称“华美公司”）以本案诉争房屋的一部分为该笔贷款提供抵押担保，但华美公司当时并未取得该房屋所有权，也未办理抵押权登记，并且由于当时该房屋依法不能被抵押，缺少相关文件，华美公司无法明确其抵押房产的具体四至位置。华美公司当时仅提供了一份已经作废的《危房改造联建协议书》和购房发票即与亚明支行签订了抵押协议，第三人亚明支行在未查明房屋权属、未核实协议及发票的真实性及有效性且未办理抵押权登记的情况下便发放了贷款。后贷款无法偿还，第三人亚明支行在沈阳市公证处取得了强制执行公证书，并申请皇姑区法院执行。皇姑区法院作出（1998）行执字46号裁定书，裁定将本案诉争房屋中的1166.3平方米抵债给亚明支行，但未明确裁定该1166.3平方米房屋的具体四至位置。2000年3月24日，第三人亚明支行办理了房屋所有权登记。2006年8月，被告以原告房产证存在重证纠纷为由，将原告房产证进行暂扣，并承诺也将第三人与嘉泰公司的房产证同时进行暂扣，但之后一直未进行具体的处理。原告为维护自身权利，在2017年10月起诉被告，要求其履行职责，解决本案所涉房屋的重证问题。被告当时告知原告应当先进行民事确权诉讼，再根据民事判决的结果确认下一步该如何办理。原告按被告指示申请撤诉，并在2018年5月在皇姑区人民法院对第三人和嘉泰公司提起民事确权诉讼，要求确认原告房产证轴线范围内的房屋所有权归原告所有。该民事案件，经皇姑区法院一审，沈阳市中院二审，于2020年6月作出（2020)辽01民终1505号终审判决书。该判决书中观点认为，案涉房屋的重证情况至今未经过房屋发证机关解决，案涉房屋不具备民事确权的条件，原告确认房屋所有权的民事诉讼请求不能得到支持，故驳回原告诉请。根据该判决书的内容，法院认为案涉房产的重证纠纷需要房屋发证机关即被告进行处理，故原告只能再次提起行政诉讼。原告认为，被告主要存在以下两点失职行为：1、在第三人缺少办理房产证必备要件的情况下依然为其办理房产证。案涉房屋的总面积在2200平方米左右，第三人只办理其中1166.3平方米的房屋所有权证而不是全部，因此第三人必须提供合法文件证明其具体对哪一部分房产拥有所有权，被告必须在对文件核查清楚后才能办理房产证，如果缺少相关文件，被告应当拒绝办理。但被告只让第三人出具了一份《情况说明》保证“如果办理产权证后出现面积及轴线不清等问题，将由亚明支行承担责任。”，即为其办理房产证，构成严重失职。同时，办理房产证应提供原始发票，第三人不能提供，被告依然也只是让第三人出具了一份《具结书》保证出现问题由第三人承担责任，而没有依法拒绝办理。2、在原告办理房产证时，被告没有告知原告同样地址上已经存在第三人办理的房产证。第三人办理房产证的时间是2000年3月24日，原告办理房产证的时间是2000年4月12日，即第三人办证在前，原告办证在后，且双方办证的地址均是皇姑区塔湾街13号。作为主管房屋登记的机关，在原告办证之时，被告应当告知原告同样地址上已经在之前由他人办理了房产证，或者拒绝为原告办理。如果被告依法履行了告知义务，原告便不会购买案涉房屋，不会发生损失。并且在购房之前，原告到被告处查询过该地址上的房屋登记情况，被告告知原告该地址上没有其他人的房屋所有权登记。被告不能以当时技术条件不成熟作为自己的免责理由。房屋所有权登记制度自古存在，即使在没有电脑的时代，登记机关仅凭纸质档案也能完成登记工作。如果出现同一地址出现冲突的多个登记，登记机关必然存在失职行为。而在2000年，相关技术条件已经比古代成熟许多，即使被告没有电脑，作为主管房屋登记的机关，其仍有义务制定完善的登记程序及档案管理制度，妥善为人民群众办理相关登记。而出现本案的重证情况，被告应当纠正自己的失职行为，否则应当赔偿原告的损失。第三人亚明支行办理房产证所依据的抵押合同是无效的，其也从未获得诉争房屋的抵押权。《担保法》（当时《物权法》尚未颁布，抵押合同效力应受《担保法》调整）第37条规定：“下列财产不得抵押：……（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产，……”第41条规定：“当事人以本法第四十二条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。”华美公司从未取得案涉房屋的所有权，其向亚明支行提供的联建协议及发票早在1996年8月就已经作废，并且其在联建协议中约定用于置换房产的车辆属于走私车辆，联建协议属于违法的无效合同。华美公司自始至终都没有获得过案涉房屋的所有权，无权将诉争房屋抵押给他人，并且亚明支行并未办理案涉房屋的抵押权登记，其与华美公司签订的抵押合同属于无效合同，即亚明支行从未获得过案涉房屋的抵押权，更未获得案涉房屋的所有权，其办理的房产证依法应被撤销。（以上事实均有法院生效判决予以认定。）第三人亚明支行，作为专业金融机构，不可能不知道当时《担保法》的规定。在审查资料时没有核实华美公司提供材料的真实性，也没有按照规定要求华美公司提供房产证，属于违规发放贷款。在发现贷款不能收回后，其又通过违规手段办理房产证企图掩饰其违规办理贷款的行为，应当予以纠正。综上，被告存在失职行为，侵害了原告的合法权利，并且在2006年暂扣房产证后至今没有作为，没有解决案涉房产的重证问题，没有履行职责。第三人是通过违法违规的手段办理的房产证，且缺少办理房产证的必备要件，其房产证应当予以撤销。故原告依法诉至法院，希望法院支持原告诉讼请求。诉讼请求，1、请求法院判定被告撤销其为第三人办理的位于沈阳市皇姑区塔湾街13号的房屋所有权证（建筑面积1166.3平方米，登记卷号1030-4）；2、本案诉讼费用由被告承担。经审理查明，2000年3月31日，盛京银行股份有限公司沈阳市亚明支行因沈阳华美有色金属有限公司抵债取得沈阳市皇姑区塔湾街13号1-2层，建筑面积1166.3平方米房屋的产权证。2000年5月16日，龙江医院取得沈阳市皇姑区塔湾街13号1-2层，轴线：1-14轴A-L轴，建筑面积1587平方米房屋的产权证。龙江医院与盛京银行股份有限公司沈阳市亚明支行取得房产轴线有重叠。原告陈述2006年8月，被告以涉案房屋存在房产证重证为由将原告该房证暂扣。2018年龙江医院将被告起诉至本院要求返还房证并解决房产轴线重叠问题，后于2018年3月28日撤诉。2020年7月17日，原告再次诉至本院要求撤销被告为盛京银行股份有限公司沈阳市亚明支行办理的位于沈阳市皇姑区塔湾街13号的房屋所有权证（建筑面积1166.3平方米，登记卷号1030-4）。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，盛京银行股份有限公司沈阳市亚明支行取得房屋所有权登记为2000年3月31日，龙江医院取得房屋所有权登记为2000年5月16日，前述两个登记日期即行政行为作出之日。龙江医院于2020年7月17日至本院提起行政诉讼，要求撤销被告为盛京银行股份有限公司沈阳市亚明支行办理的房屋产权证请求已经超过法定的起诉期限，故本院不予受理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第二项之规定，裁定如下：驳回原告辽宁中医药大学龙江中医院的起诉。原告辽宁中医药大学龙江中医院预交的案件受理费50元予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审判长  王晓东审判员  蔡 婷审判员  邱玉萍二〇二〇年九月三日法官助理徐一凡书记员任天一附：本裁定适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。