浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙02行终209号 上诉人（原审原告）翁益芬，女，1969年6月29日出生，汉族，户籍地宁波市鄞州区。 被上诉人（原审被告）宁波国家高新区人力资源和社会保障服务中心。住所地宁波高新区广贤路**。 法定代表人蒋晨莉，主任。 委托代理人施周（特别授权代理）,浙江和义观达律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）宁波国家高新技术产业开发区管理委员会，住，住所地宁波高新区广贤路**/div> 法定代表人黄利琴，主任。 委托代理人李达（特别授权代理）。 上诉人翁益芬诉被上诉人宁波国家高新区人力资源和社会保障服务中心、宁波国家高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）劳动和社会保障行政确认及行政复议一案，不服宁波市高新技术产业开发区人民法院（2019）浙0291行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原宁波国家高新技术产业开发区人力资源与社会保障管理服务中心（以下简称高新人社中心）于2019年8月5日对翁益芬作出退休人员基本养老金核定：基本养老金每月按1627.5元，从2019年7月起计发。高新管委会于2019年10月24日作出甬高新复决定（2019）4号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定,决定维持高新人社中心作出的核定，并送达翁益芬。 原审法院认定，翁益芬系鄞州区梅墟街道居民，于1995年5月至1999年1月按《关于印发的通知》（鄞政发[1995]33号）文件参加鄞县农村职工基本养老保险至1999年1月，1999年2月起参加城镇职工基本养老保险，后根据鄞州区（原鄞县）职工基本养老保险扩面要求按《关于印发邱隘镇企业职工基本养老保险改革试点意见的通知》（鄞政办发[1998]210号）、《关于印发鄞县扩大镇（乡）企业职工基本养老保险改革试点范围意见的通知》（鄞政办发[1999]88号）、《转发县劳动局等部门关于鄞县镇（乡）企业职工基本养老保险扩面实施办法的通知》（鄞政办发[2000]124号）、《转发县劳动局社保局关于扩大城镇职工基本养老保障覆盖面实施意见的通知》（鄞政办发[2001]127号）等系列文件精神将缴纳的45个月鄞县农村职工基本养老保险账户并轨纳入城镇职工基本养老保险。2003年10月，梅墟街道社会保障事务整体移交高新区管理。2004年8月，翁益芬依据《关于印发宁波市鄞州区城镇职工养老保险补充意见的通知》（鄞政办发[2004]35号）文件补缴了扩面人员缴费差额。2019年6月高新人社中心依翁益芬申请为其办理了退休手续，核定其月基本养老金为1627.5元。翁益芬不服，于2019年8月28日向高新管委会申请行政复议。高新管委会受理后，于同年10月24日作出甬高新复决定（2019）4号行政复议决定，维持高新人社中心作出的核定，并于同年10月28日送达翁益芬。 原审法院认为，根据《社会保险行政争议处理办法》第二条第二款“本办法所称的经办机构,是指法律、法规授权的劳动保障行政部门所属的专门办理养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险事务的工作机构”和第四条“经办机构具体负责社会保险行政争议的处理工作”等规定,高新人社中心作为社会保险经办机构具有对翁益芬提出的核定退休人员基本养老金的申请进行处理的法定职责。高新管委会对翁益芬的行政复议申请，具有行政复议职责。二者属本案适格的被告。 《关于印发宁波市鄞州区城镇职工养老保险补充意见的通知》（鄞政办发[2004]35号）第三条规定“补缴养老保险费以后，原农村企业职工缴费年限视作正常缴费，其正常缴费年限满15年且符合退休条件办理退休手续时，按甬劳险[1998]126号文件有关规定享受养老金待遇，即月基本养老金=本人退休时上年市职工社会月平均工资×20%+个人账户储存额÷120，……”。该计发办法系甬劳险[1998]126号文件即《关于调整和完善我市城镇企业职工基本养老保险有关政策的实施办法》第25条规定中“新人”（1998年1月1日以后参加工作的职工）基本养老金待遇计发办法。尽管翁益芬参加农村职工基本养老保险在1995年，但文件政策已经明确原农村企业职工补缴养老保险费以后按“新人”政策计发基本养老金待遇。高新人社中心根据上述文件规定，以及《关于完善企业职工基本养老保险制度的实施办法》（甬劳社老[2007]37号），对翁益芬作出退休人员基本养老金核定，并无不妥。高新管委会对翁益芬的行政复议申请作出甬高新复决定（2019）4号行政复议决定，亦无不当。翁益芬对过渡性养老金、1997年底平均缴费工资指数、全程平均缴费工资指数的主张不符合政策规定，其诉称的理由不成立。综上，被诉行政行为,事实清楚,证据充分,适用法律正确,符合法定程序，翁益芬的诉请无事实和法律依据,原审法院不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定,判决驳回翁益芬的诉讼请求。 翁益芬上诉称，翁益芬自1995年5月起参加农村职工养老保险至1999年1月，后根据鄞州区（原鄞县）职工基本养老保险扩面要求，其原农村职工养老保险依据政策并轨入城镇职工基本养老保险。原鄞县人民政府办公室2000年11月4日下发的鄞政办发[2000]124号《转发县劳动局等部门关于鄞县镇（乡）企业职工基本养老保险扩面实施办法的通知》第四条手续办理第四款第2点规定，“对已参加农村职工养老保险转入的人员，承认其原缴费时间和缴费年限，但缴费时间和缴费年限不得早于1995年5月……。”该办法自2000年11月1日起施行。根据该通知，翁益芬的农村职工养老保险并轨入职工基本养老保险后，其缴费时间应从1995年5月起算。且高新人社中心在其《基本养老保险核定表》中亦承认其参加工作的时间为1995年5月。甬劳社[2007]37号《关于完善企业职工基本养老保险制度的实施办法》规定，1997年12月31日前参加工作的为“中人”，基本养老金由基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金组成。根据上述规定，其应认定为“中人”，应适用“中人”的养老金核定办法核定养老金。高新人社中心按照“新人”标准核定其养老金，并无事实和法律依据。另，甬劳社[2007]37号《关于完善企业职工基本养老保险制度的实施办法》规定平均缴费工资指数=（第1年度缴费基数之和÷对应年度在岗职工平均工资＋第2年度缴费基数之和÷对应年度在岗职工平均工资＋……＋第n年度缴费基数之和÷对应年度在岗职工平均工资＋视同缴费年限×替代指数）÷全部缴费年限。而高新人社中心在核定翁益芬的平均缴费工资指数时，将1995年至1998年度的缴费指数之和统一除以1999年度在岗职工平均工资，这种计算方法并无法律依据，且减损翁益芬的权益。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原判，改判支持原审诉讼请求。 高新人社中心、高新管委会未作答辩。 原审期间，各方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移交至本院，二审期间当事人均未提交新的证据材料，经审理本院对原审法院查明的事实予以确认。 另查明，甬高科党[2020]23号《宁波国家高新区（新材料科技城）党工委关于印发高新区所属事业单位职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》附件5《宁波国家高新区人力资源和社会保障服务中心职能配置、内设机构和人员编制规定》第二条规定，宁波国家高新技术产业开发区人力资源与社会保障管理服务中心、宁波国家高新技术产业开发区劳动保障监察大队、宁波国家高新技术产业开发区劳动人事争议仲裁院整合组建宁波国家高新区人力资源和社会保障服务中心。 本院认为，《关于印发宁波市鄞州区城镇职工养老保险补充意见的通知》（鄞政办发[2004]35号）第三条规定“补缴养老保险费以后，原农村企业职工缴费年限视作正常缴费，其正常缴费年限满15年且符合退休条件办理退休手续时，按甬劳险[1998]126号文件有关规定享受养老金待遇，即月基本养老金=本人退休时上年市职工社会月平均工资×20%+个人账户储存额÷120，……”。该计发办法系当时施行的甬劳险[1998]126号《关于调整和完善我市城镇企业职工基本养老保险有关政策的实施办法》第25条规定中“新人”的（1998年1月1日以后参加工作的职工）基本养老金待遇计发办法。尽管翁益芬参加农村职工基本养老保险在1995年，但文件政策已经明确原农村企业职工补缴养老保险费以后按“新人”政策计发基本养老金待遇。故高新人社中心根据甬劳社[2007]37号《关于完善企业职工基本养老保险制度的实施办法》中确定的“新人”基本养老金的计发办法核定翁益芬的基本养老金，并无不当。高新管委会依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，作出的复议决定事实清楚、理由正当、程序合法，并不存在违法情形。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。翁益芬的上诉理由不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人翁益芬负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  贺 磊 审 判 员  孙 雪 审 判 员  贾红霞 二〇二〇年九月三十日 代书记员  郑 园