海南省海口市美兰区人民法院   行政裁定书   （2020）琼0108行初12号   原告：吴某，女，1979年12月10日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。   原告：严某，男，1981年6月19日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。   原告：邱某1，女，1980年5月20日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。   原告：陈某，男，1986年11月27日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。   原告：杨某，女，1974年2月15日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。   原告：许某，女，1982年1月5日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。   原告：梁某1，男，1980年10月11日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。   原告：邱某2，男，1991年8月27日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。   原告：郑某，男，1972年10月15日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。   原告：黄某，男，1972年5月29日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。   原告：邢某，女，1973年12月4日出生，汉族，住海口市。公民身份号码：×××。   上述原告共同委托诉讼代理人：徐某，海南瑞来律师事务所律师。   被告：海口市琼山区卫生健康委员会，住所地海口市琼山区滨江路双创广场政府新办公大楼。   法定代表人：李某，负责人。   委托诉讼代理人：梁某2，男，1968年9月11日出生，汉族，住海口市，该局工作人员。   委托诉讼代理人：庹某，海南昌宇律师事务所律师。   第三人：海口琼山亿佳医医疗美容门诊部，住所地海口市琼山区红城湖路**碧湖豪庭****。统一社会信用代码：92460000MA5TDLR53T。   经营者：张万春。   委托诉讼代理人：王某、郭某，海南椰成律师事务所律师。   原告吴某、严某、邱某1、陈某、杨某、许某、梁某1、邱某2、郑某、黄某、邢某不服被告海口市琼山区卫生健康委员会（下称琼山区卫健委）为第三人海口琼山亿佳医医疗美容门诊部（下称亿佳医门诊部）颁发的医疗机构执业许可证（登记号：460001460107517055），于2020年3月31日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月8日立案后，于2020年4月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭审理了本案。原告严某、邢某及十一名原告共同委托诉讼代理人徐某，被告琼山区卫健委的委托诉讼代理人梁某2、庹某，第三人亿佳医门诊部经营者张万春及其委托诉讼代理人郭某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告海口市琼山区卫生健康委员会于2019年9月29日为第三人海口琼山亿佳医医疗美容门诊部颁发的医疗机构执业许可证（登记号：460001460107517055）。   原告诉称，一、碧湖豪庭系居住小区，不宜设置医疗机构。2019年，第三人向被告申请在海口市××区设置海口琼山亿佳医医疗美容门诊部（下称亿佳医）。碧湖豪庭小区面积8872.04㎡，小区总共有3栋楼，A栋、C栋的规划用途为商业、酒店，B栋为住宅，A栋与B栋之间的楼距仅20米。被告准许第三人在碧湖豪庭小区选址设置医疗机构不仅违反了小区规划还影响小区业主的通行，产生排水及污水、污物等污染问题。2017年3月，海南双溢健康管理有限公司向原省卫计委申请在碧湖豪庭小区C栋设立耳鼻喉专科医院，原省卫计委向原海口市卫生局征求意见，原市卫生局要求原琼山区卫生局即被告提供意见。被告给出了小区楼间距不到15米，医院靠近居民生活区域应考虑居民意见的回复，据此原省卫计委做出了不批准该公司在碧湖豪庭小区设置专科医院的决定。可见，被告及被告的上级部门曾调查认定碧湖豪庭小区不宜设置医疗机构。《医疗机构管理条例实施细则》第二十条第二款规定，申请设置医疗机构有下列情形之一的，不予批准：（五）医疗机构选址不合理；（六）污水、污物、粪便处理方案不合理。亿佳医设立在××区，楼下是上岛咖啡等餐饮场所，楼上是全季酒店，A栋紧挨着的是B栋居民住宅，该选址无法满足国家关于医疗废物暂时贮存设施应当远离食品加工区、人员活动区等场所的规定，应认定为医疗机构选址不合理，被告批准第三人的申请并为其颁发医疗机构执业许可证违反了法律规定。二、被告超越职权发给海口琼山亿佳医医疗美容门诊部医疗机构执业许可证。亿佳医的类别属于《医疗机构管理条例实施细则》第三条规定中的医疗机构类别的第十三项“其他诊疗机构”。根据《海口市社会医疗机构管理办法》第九条第二款“单位和个人申请设置社会医疗机构，应当符合国家规定的条件，并按照以下规定提出申请：（三）其他社会医疗机构按照有关规定向省卫生行政部门申请”的规定，第三人应向省卫建委申请设置社会医疗机构，被告准许其申请属于超越职权的行为，应被撤销。三、被告的审批行为违反法定程序。2019年5月21日，被告在碧湖豪庭小区张贴公示，称拟同意在海口市××区设置海口琼山亿佳医医疗美容门诊部，现予以公示，公示时间为2019年5月22日至5月28日。附近居民如有异议可向我委反映。2019年5月28日，碧湖豪庭小区业主严某等人向被告书面提出了异议，事后，原告到被告处查询，被告称第三人已撤销申请。直到2019年11月，原告在网上查询才知，被告已向第三人颁发了医疗机构执业许可证。《卫生部关于医疗机构审批管理的若干规定》第一条第三项规定“卫生行政部门对受理的医疗机构设置申请要进行为期5个工作日的公示，公示内容包括拟设置医疗机构的类别、执业地址、诊疗科目、床位，以及设置人和设置申请人名称、符合当地《医疗机构设置规划》情况等。公示期间接到举报或提出异议的，要及时组织查实，未查实前不得批准设置”。被告的公示内容未列明拟设置医疗机构的类别、诊疗科目、床位，以及设置人和设置申请人名称、符合当地《医疗机构设置规划》情况等，并且被告在公示期间收到原告的异议后并未组织查实就批准了设置，公示程序违法。医疗机构执业许可属于涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。本案中，原告在公示期间向被告提出异议，该行政许可与原告有重大利益关系，被告在作出行政许可前应告知原告享有听证的权利。被告未组织听证属于严重的程序违法。据此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规提起行政诉讼，请求：请求撤销被告为第三人海口琼山亿佳医医疗美容门诊部颁发的医疗机构执业许可证（登记号：460001460107517055）。   本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第十八条规定，业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。本案中，十一名原告作为业主所享有的专有部分占碧湖豪庭小区总建筑面积未达到一半。因此，原告专有部分占建筑物总面积或者占总户数的比例均未过半数，不符合前述规定的法定比例要求，故原告的起诉不符合法定条件，不具有原告的主体资格，应予驳回。   综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条、第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下：   驳回原告吴某、严某、邱某1、陈某、杨某、许某、梁某1、邱某2、郑某、黄某、邢某的起诉。   本案不收取案件受理费，原告预交的受理费50元予以退还。   如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 阳力平   人民陪审员 冯薪霞   人民陪审员 李炳雄     二〇二〇年九月七日   书记员 林名泽   附：本裁定适用的相关法律依据   《最高人民法院关于适用   的解释》   第十八条业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。   业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。   第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。