福建省龙岩市永定区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0803行初19号 原告陈马金，男，1975年4月11日出生，汉族，住长汀县。 委托代理人涂睿、李杨润，福建元威律师事务所律师。 原告涂金枚，女，1981年5月16日出生，汉族，住长汀县。 被告（原行政机关）长汀县住房保障建设管理中心，住所地长汀县汀州镇卧龙路金龙商务城****，统一社会信用代码1235082156929551XB。 法定代表人刘智，主任。 行政机关出庭负责人吴妞妞，副主任。 委托代理人戴秉志，福建古进律师事务所律师。 被告（复议机关）长汀县人民政府，住，住所地福建省长汀县汀州镇兆征路**一社会信用代码113508210041008696。 法定代表人马水清，县长。 委托代理人曾昭模，男，1962年10月15日出生，汉族，长汀县司法局依法行政股股长，住长汀县。 委托代理人梁佛金连，女，1995年9月8日出生，汉族，长汀县司法局依法行政股干部，住长汀县。 原告陈马金、涂金枚不服被告长汀县住房保障建设管理中心（原行政机关）责令限期收回廉租住房决定及被告长汀县人民政府（复议机关）行政复议决定一案，于2020年3月5日向本院提起行政诉讼。本案立案后，于2020年3月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告陈马金的委托代理人涂睿、李杨润，原告涂金枚，被告长汀县住房保障建设管理中心行政机关出庭负责人吴妞妞及委托代理人戴秉志，被告长汀县人民政府的委托代理人曾昭模到庭参加诉讼。在诉讼过程中，本院于2020年8月6日依法追加涂金枚为原告参加本案诉讼。本案现已审理终结。 被告长汀县住房保障建设管理中心（原行政机关）于2019年11月4日作出〔2019〕决字第1号《责令限期收回廉租住房决定书》，认为陈马金在2018年9月16日将位于新民小区7号楼第6层606号的廉租住房出租给范茶金租期一年的行为属于《长汀县人民政府关于2011年县廉租住房分配方案的批复》第十一条第一款规定的将配租配售廉租住房转接、调换他人，县住房保障建设管理中心收回其廉租住房的情形，根据《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》第十五条的规定和《廉租住房保障办法》第二十六条的规定，作出处理决定：1.取消陈马金廉租住房保障资格，由长汀县住房保障建设管理中心《长汀县廉租住房买卖合同》售价扣除折旧费后回购新民小区7号楼第6层606号房屋；2.对陈马金投入的装修（饰）及其水电安装费用不作补偿；3.陈马金应在收到本决定之日起十五日内将新民小区7号楼第6层606号房腾退。陈马金不服，向被告长汀县人民政府申请行政复议，被告长汀县人民政府于2020年2月17日作出汀政行复〔2020〕1号《行政复议决定书》，决定维持长汀县住房保障建设管理中心作出的〔2019〕决字第1号《责令限期收回廉租住房决定书》。 原告陈马金诉称，请求：1.撤销长汀县住房保障建设管理中心〔2019〕决字第1号《责令期限收回廉租住房决定书》；2.撤销长汀县人民政府汀政行复〔2020〕1号《行政复议决定书》。主要理由：2011年10月15日，陈马金向长汀县住房保障建设管理中心申请购买廉租住房，同年12月9日通过资格审核。原告于2012年2月22日与长汀县住房保障建设管理中心签订《长汀县廉租住房买卖合同》，购买新民小区7栋606室后入住至今。2013年3月19日，陈马金与涂金枚签订离婚协议，约定离婚，婚生子由陈马金抚养，双方无共同财产，所负债务由陈马金承担。2017年，陈马金因案涉廉租住房入住满五年办理产权登记，资格审查时提交了离婚证明等材料。2018年1月，陈马金得以批准将产权登记在其个人名下。后陈马金委托案外人范茶金照顾儿子，并允许其借住在案涉廉租住房。2018年9月，陈马金前妻涂金枚私自与案外人范茶金签订了房屋租赁协议，约定其子由涂金枚照看，范茶金支付租金给涂金枚。陈马金得知后立即阻止，涂金枚作罢。2019年6月10日，长汀县人民法院发函给长汀县住房保障建设管理中心，称陈马金于2018年9月16日将案涉廉租住房违规出租给案外人范茶金。长汀县住房保障建设管理中心因此立案，并根据长汀县人民法院的函、执行裁定书、范茶金的询问笔录和案涉廉租住房不动产登记证、长汀县廉租房屋买卖合同及音像视频材料等证据，于2019年11月4日作出〔2019〕决字第1号《责令限期收回廉租住房决定书》，决定取消陈马金廉租住房保障资格，限期收回该房。陈马金并未将案涉廉租住房出租，未违反合同约定及相关法规、规章，长汀县住房保障建设管理中心上述处理决定侵害了陈马金的合法权益。 陈马金不服该决定，向长汀县人民政府申请行政复议，并提供离婚证、离婚协议、涂金枚和范茶金的书面证明，证明涂金枚与范茶金所签租赁协议无效，案涉廉租住房并未租给范茶金。长汀县人民政府受理后，认为涂金枚对案涉廉租住房享有共同使用权，且陈马金与涂金枚离婚时未对该廉租住房的所有权、使用权进行分割处理，因此对陈马金关于涂金枚私自签订出租协议因而协议无效的意见不予采纳，并维持长汀县住房保障建设管理中心所作决定。长汀县人民政府的上述行为既违背了《物权法》等相关法律法规，也严重损害了陈马金对涉案廉租住房所享有的产权。根据《物权法》第十四条之规定，不动产物权的设立，自记载于不动产登记簿时发生效力。陈马金虽与涂金枚共同申请案涉廉租住房，但二人离婚时未取得房屋产权，该廉租住房依法不属于夫妻共同财产，陈马金离婚后于2018年取得该廉租住房产权，系独立所有权人，涂金枚与范茶金签订租赁协议属于无权处分，陈马金未追认涂金枚的出租行为，涂金枚与范茶金所签租赁协议依法应属无效。 综上，案涉廉租住房属于陈马金个人财产，涂金枚与范茶金所签租赁协议系无效合同，被告对该事实不予认定，其所作决定损害了陈马金的民事权益。故为维护陈马金的合法权益，特向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院支持陈马金的诉求。 原告陈马金向本院提供的证据：1.长汀县住房保障建设管理中心〔2019〕决字第1号《责令限期收回廉租住房决定书》，证明被告长汀县住房保障中心对案涉廉租住房系陈马金所有及涂金枚与范茶金所签租赁协议效力未作认定，取消陈马金廉租住房保障资格，责令限期收回房屋；2.长汀县人民政府汀政行复〔2020〕1号《行政复议决定书》，证明长汀县人民政府作出了复议维持决定；3.离婚协议书，证明陈马金与涂金枚于2013年已离婚，婚生子由陈马金抚养；4.不动产权属登记证明，证明案涉廉租住房于2018年登记于陈马金名下，系陈马金个人财产，涂金枚无权处分；5.范茶金、涂金枚的书面证明，证明涂金枚与范茶金所签协议在涂金枚与原告陈马金离婚后，协议未履行，陈马金没有追认涂金枚出租行为。 原告涂金枚诉称，诉讼请求与原告陈马金的诉讼请求一致。主要理由和证据也基本一致，其与陈马金离婚时，案涉廉租住房没有进行析产，对产权也不清楚有无其份额，是法院通知其参加诉讼才来的。其没有其他证据向本院提交。 被告长汀县住房保障建设管理中心（原行政机关）及被告长汀县人民政府（复议机关）辩称，请求依法判决驳回原告陈马金、涂金枚的诉讼请求。主要理由： 1.被告具有被诉行政行为和行政复议行为的法定职权。依据《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》第3条规定，县人民政府房地产行政主管部门负责城镇最低收入家庭廉租住房的申请、审核及退出管理工作；《廉租住房保障办法》第4条规定，县级以上地方人民政府建设住房保障主管部门负责本行政区域内廉租住房保障管理工作，廉租住房保障的具体工作可以由县人民政府确定的实施机构承担；《长汀县保障房配租配售管理暂行规定》第4条规定，县住房保障建设管理中心负责保障房的分配、使用和后续管理，长汀县住房保障建设管理中心具有管理城镇最低收入家庭廉租住房的职权。原告陈马金不服长汀县住房保障建设管理中心作出的〔2019〕决字第1号《责令期限收回廉租住房决定书》，于2020年1月5日向长汀县人民政府申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。长汀县人民政府有权予以受理并作出行政复议决定，主体资格适格。 2.被告作出的行政处理决定和行政复议决定程序合法。《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》规定了廉租住房的程序为申请、初审、多部门联合复审、复核认定、公示、予以登记进入轮候、签订配租配售合同、年度申报和审核、退出。原告于2011年10月15日提出申请，经初审、联合复审、审核后原告取得廉租住房保障资格，于2012年2月22日与陈马金签订了《长汀县廉租住房买卖合同》。因原告将廉租住房出租，长汀县住房保障建设管理中心作出了取消廉租住房保障资格，收回廉租住房的处理决定。2019年6月10日，长汀县住房保障建设管理中心收到了长汀县人民法院关于陈马金违规将廉租住房出租的函后进行立案调查；10月8日，案件调查终结；10月11日作出了行政处罚听证告知书，并于10月14日送达了行政处罚听证告知书；10月29日举行听证后，于2019年11月4日作出了〔2019〕决字第1号《责令期限收回廉租住房决定书》，并依法送达给原告。原告陈马金不服，向长汀县人民政府申请行政复议，长汀县人民政府于2020年1月5日收到原告陈马金向长汀县人民政府寄出的书面行政复议申请，经审查，该案符合《行政复议法》第六条的规定，于1月9日予以立案；立案后，依法向申请人及被申请人发出了《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》。通过查阅卷宗、核实材料等方式对行政行为进行了审查；2月4日，案件审理报告经集体讨论通过后报县政府领导审批；2月17日作出汀政行复〔2020〕1号行政复议决定并进行了送达。以上程序在立案、调查、审理、决定、送达等各环节严格遵守了《行政复议法》《行政复议法实施条例》的规定。 3.被告作出的行政处理决定和行政复议决定的事实清楚、适用法律正确。经查明，原告陈马金于2011年10月15日向长汀县住房保障建设管理中心申请购买廉租住房，并于2011年12月9日通过资格审核。2012年2月22日，双方签订了《长汀县廉租住房买卖合同》，廉租住房位于新民小区7号楼第6层606号，合同第七条约定：乙方购买本合同项下的廉租住房，只拥有有限产权，不得上市交易或转租转借他人使用。第十六条第（四）项约定：乙方若违反本合同第七条规定，擅自将本合同购买的廉租住房上市交易或转租转借他人使用的，县住房保障管理部门除按本合同售价扣除折旧费用后进行回购及对乙方投入的装修（饰）及其水电安装费用均不作补偿外，还应依照有关程序依法没收乙方上市交易或转租转借他人使用的收入所得，且乙方不得对其投资装修（饰）及其水电等设施进行损坏或拆除。2019年1月11日，因陈马金未履行法院生效法律文书，其名下的案涉廉租住房被长汀县人民法院裁定查封。在执行过程中，长汀县人民法院发现原告于2018年9月16日将该廉租住房违规租给范茶金租期一年，遂于2019年6月10日移送长汀县住房保障建设管理中心处理。长汀县住房保障建设管理中心于2019年6月11日立案，经调查及依法审核法院移送的相关材料；10月8日作出案件调查终结报告；10月11日作出《责令期限退回廉租住房行政处理事先告知书》；10月21日作出《责令期限退回廉租住房行政处理听证通知书》，并于10月29日进行了听证；11月1日经会议集体讨论决定取消原告廉租住房的保障资格，按合同约定对其廉租住房回购；11月4日作出〔2019〕决字第1号《责令限期收回廉租住房决定书》并依法进行送达。根据《廉租住房保障办法》第4条、《长汀县保障房配租配售管理暂定规定》第4条，长汀县住房保障建设管理中心对长汀县区域范围内廉租住房具有行政管理职权。长汀县住房保障建设管理中心在作出《责令限期收回廉租住房决定书》时，根据《福建省行政执法条例》第五十三条第二款规定，依据调查及法院移交的相关材料，可以作为证据使用，故事实认定清楚。陈马金称涂金枚与范茶金签订《租赁协议》非本人真实意思，长汀县人民政府认为，廉租住房是以家庭为单位的保障住房，该廉租住房在申请购买时，涂金枚是与陈马金作为同一家庭成员，具有共同房屋使用权，且2013年涂金枚与陈马金离婚时也未对该廉租住房的所有权、使用权进行分割处理，陈马金2017年的房屋登记行为，并不能改变其对该廉租住房仅拥有有限产权的事实，故长汀县人民政府未采纳原告的意见。以上事实有长汀县人民法院执行裁定书、（2019）闽0821执88号函、询问笔录，闽（2018）长汀县不动产权第××号不动产登记证，长汀县廉租住房买卖合同，音像视频材料等相关证据证实。因此，认定原告违规出租的行为事实清楚、证据充分。原告将廉租住房转租转借，长汀县住房保障建设管理中心根据《城镇最低收入家庭廉租住房申请审核及退出管理办法》第十五条第（五）项、《廉租住房保障办法》第二十六条第一款及双方当事人签订的合同，责令收回并无不当，长汀县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定予以维持，适用法律正确。 被告长汀县住房保障建设管理中心（原行政机关）及被告长汀县人民政府（复议机关）向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：（一）证据：1.案件来源登记表、立案审批表，证明长汀县住房保障建设管理中心于2019年6月10日收到长汀县人民法院的函后对陈马金违规出租廉租住房进行立案；2.长汀县人民法院的执行裁定书、函、询问笔录、范茶金身份证复印件，证明长汀县人民法院调查发现原告将廉租住房违规出租给范茶金的事实；3.购买廉租住房报告、户口簿、结婚证，证明陈马金申请廉租住房且申请购买廉租住房时住户包括了陈马金、涂金枚；4.廉租住房公开抽签房号结果公示，证明廉租住房经公示后无异议核定原告购买廉租住房；5.廉租住房申购审核表，证明经核定原告符合申购条件，同意其购买；6.长汀县廉租住房买卖合同，证明原告购买了廉租住房，只拥有有限产权，不得买卖、出租、转租、转借。擅自出租、转借的县住房保障管理部门进行回购；7.不动产登记证，证明原告取得了新民廉租小区7幢606号房屋的产权；8.有关事项审批表，证明因无法联系原告陈马金也不清楚其下落延长案件办理期限；9.视频资料，证明调查人员采取录音录像的方式进行调查取证；10.案件调查终结报告，证明2019年10月8日案件调查终结；11.行政处理事先告知书、告知书回执，证明行政处理作出决定前告知申请人有陈述、申辩、听证的权利并向原告送达了行政处罚听证告知书；12.行政听证会笔录，证明2019年10月29日就本案举行了听证；13.行政集体审议会议记录，证明2019年10月10日，长汀县住房保障建设管理中心就拟作出的行政处理开会集论进行讨论；14.行政处理决定、回执，证明2019年11月4日，长汀县住房保障建设管理中心作出责令限期收回廉租住房决定，取消陈马金的廉租住房保障资格，并于2019年11月12日送达给原告。（二）依据：《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》《廉租住房保障办法》《福建省人民政府办公厅关于进一步完善保障性住房分配政策加快配租售步伐的通知》《长汀县保障房配租配售管理暂行规定的通知》《长汀县人民政府关于2011年长汀县廉租住房分配方案的批复》，证明被诉具体行政行为所依据和适用的法律法规和其他规范性文件。 被告长汀县人民政府（复议机关）向本院提交了证明复议程序合法性的证据、依据：（一）证据：1.复议申请材料，证明收到申请人复议申请；2.立案审批表、受理通知书、答复通知书，证明经初审立案及依程序通知答辩；3.行政复议答辩书及材料，证明长汀县住房保障建设管理中心作出答复意见及证据、依据；4.审理报告、案件评议笔录、公文处理单，证明按程序进行审理、集体评议及领导审批签发；5.行政复议决定书，证明依职权作出复议决定；6.送达回证，证明依法送达。（二）依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定，证明被诉行政复议行为所依据和适用的法律。 本院依法调取了以下证据：不动产登记信息证明、不动产登记申请书、长汀县商品房买卖合同备案信息表、房产土地使用权权属转移涉税证明、长汀县廉租住房买卖合同，用以证明核实陈马金申请案涉廉租住房不动产登记提交的材料。 经庭审质证，原告陈马金除对被告长汀县住房保障建设管理中心提供的证据9中的视频说明认为不符合证据形式外，对其余证据的真实性、合法性均无异议，但认为证据2、证据9的视频内容不能证明陈马金将案涉廉租住房出租给范茶金并收取租金的事实。原告涂金枚除对被告长汀县住房保障建设管理中心提供的证据9有异议外，认为其因将儿子从案涉廉租住房带回自己身边养要范茶金支付伙食费并不是租金，其对其余证据均无异议。被告长汀县人民政府对被告长汀县住房保障建设管理中心提供的证据、依据，均没有异议。 对被告长汀县人民政府提交的证据、依据，原告陈马金、涂金枚、被告长汀县住房保障建设管理中心均没有异议。 对原告提供的证据，两被告除对证据5的真实性有异议外，对其余证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为案涉廉租住房是以户为单位申请的，是两原告的共同财产。 对本院依法调取的证据，两原告和两被告均无异议。 上述原、被告提交的证据材料均经法庭审理质证，可以作为本案定案依据，对于各方无争议的证据，本院均予以采信。原告提供的证据5的证明内容与被告长汀县住房保障建设管理中心提交的证据9的证明内容相矛盾，且证人与原告有利害关系，本院不予采信。 经审理查明，2011年10月19日，陈马金向长汀县住房保障建设管理中心提交《长汀县廉租住房申购审核表》，其中载明陈马金户的家庭成员有户主陈马金、妻子涂金枚及儿子，并于2011年12月9日通过资格审查。2012年2月22日，长汀县住房保障建设管理中心（甲方）与陈马金（乙方）签订《长汀县廉租住房买卖合同》（编号：ＦＪＣＴ-2011-ＮＯ：0328），廉租住房位于新民小区7号楼第6层606号，合同第七条约定：乙方购买本合同项下的廉租住房，只拥有有限产权，不得上市交易（包括买卖、交还、赠与、出租、抵押）或转租转借他人使用，因特殊原因确需转让产权的，由县住房保障管理部门按本合同售价扣除折旧费后进行回购，对乙方投入的装修（饰）及其水电安装费用均不作补偿，乙方也不得对其投资装修（饰）及其水电等设施进行损坏或拆除。第十六条第（四）项约定：乙方若违反本合同第七条规定，擅自将本合同购买的廉租住房上市交易（包括买卖、交还、赠与、出租、抵押）或转租转借他人使用的，县住房保障管理部门除按本合同售价扣除折旧费后进行回购及对乙方投入的装修（饰）及其水电均不作补偿外，还应依照有关程序依法没收乙方上市交易（包括买卖、交换、赠与、出租、抵押）或转租转借他人使用的收入所得，且乙方不得对其投资装修（饰）及其水电等设施进行损坏或拆除。2013年3月19日，陈马金与涂金枚签订离婚协议并登记离婚，离婚协议约定婚生子由陈马金抚养，夫妻关系存续期间无共同财产。2017年，经陈马金向长汀县不动产登记中心申请，于2018年1月19日取得（2018）长汀县不动产权证第××号不动产权证，案涉廉租住房产权登记在陈马金个人名下。2019年1月11日，因陈马金未履行人民法院生效法律文书确定的义务，长汀县人民法院依法查封陈马金名下的案涉廉租住房，并于2019年5月13日到案涉廉租住房现场调查，对在案涉廉租住房的住户范茶金进行询问，发现陈马金于2018年9月16日将该廉租住房违规租给范茶金（租期一年）的事实，遂于2019年6月10日函告并移送长汀县住房保障建设管理中心处理。长汀县住房保障建设管理中心遂对陈马金将案涉廉租住房违规出租的行为进行立案调查。因无法联系到陈马金，长汀县住房保障建设管理中心分别于2019年9月2日、9月30日依程序申请延长案件办理期限。长汀县住房保障建设管理中心于2019年10月8日作出案件调查终结报告，于2019年10月11日作出告字〔2019〕第1号《责令限期退回廉租住房行政处理事先告知书》并在2019年10月14日送达给陈马金。2019年10月29日，长汀县住房保障建设管理中心召开听证会，听取陈马金的陈述、申辩，涂金枚亦参加了该听证会。2019年11月1日，长汀县住房保障建设管理中心经过集体审议，于2019年11月4日作出〔2019〕决字第1号《责令限期收回廉租住房决定书》，作出如下处理决定：1.取消陈马金廉租住房保障资格，由长汀县住房保障建设管理中心按《长汀县廉租住房买卖合同》售价扣除折旧费后回购新民小区7号楼第6层606号房屋；2.对陈马金投入的装修（饰）及其水电安装费用不作补偿；3.陈马金应在收到本决定之日起十五日内将新民小区7号楼第6层606号房腾退。该决定于2019年11月12日依法送达，由涂金枚签收。陈马金不服该决定，向长汀县人民政府申请行政复议。长汀县人民政府在2019年1月5日收到陈马金行政复议申请后，于2020年1月9日立案受理，并于当日通知长汀县住房保障建设管理中心提交书面答复和作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。经依法审查、评议、审批后，长汀县人民政府于2020年2月17日作出汀政行复〔2020〕1号《行政复议决定书》，决定：维持长汀县住房保障建设管理中心作出的〔2019〕决字第1号《责令限期收回廉租住房决定书》，并依法送达给了陈马金。原告陈马金不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》第三条、《廉租住房保障办法》第四条第一款、《长汀县保障房配租配售管理暂行规定》第四条的规定，被告长汀县住房保障建设管理中心对本县域范围内廉租住房具有行政管理的法定职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告长汀县人民政府对长汀县住房保障建设管理中心作出的处理决定具有法定的行政复议职权。原告陈马金、涂金枚对两被告的执法主体资格均未提出异议，本院予以确认。鉴于原告陈马金、涂金枚对被告长汀县住房保障建设管理中心作出被诉责令限期收回廉租住房决定的程序以及对被告长汀县人民政府作出行政复议决定的程序均未提出异议，本院经审查，对两被告行政程序的合法性予以确认。 本案的争议焦点是被告长汀县住房保障建设管理中心作出的被诉行政行为和被告长汀县人民政府作出的被诉行政复议行为认定事实是否清楚，证据是否充分。 首先，廉租住房是以家庭为单位的保障住房，案涉廉租住房系在陈马金、涂金枚婚姻关系存续期间由陈马金以家庭为单位向长汀县住房保障建设管理中心申购，且长汀县住房保障建设管理中心系根据陈马金、涂金枚两人的份额进行配售，案涉廉租住房应当认定为陈马金、涂金枚夫妻关系存续期间的共同财产。该廉租住房的产权虽在两人离婚后登记在陈马金一人名下，但因陈马金、涂金枚在2013年离婚时至今均未对该廉租住房的所有权、使用权进行分割处理，故涂金枚仍为该廉租住房的共有权人，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十八条的规定，本院依法追加涂金枚为本案原告参加本案诉讼。陈马金主张在两人离婚后案涉廉租住房产权已登记为陈马金单独所有，涂金枚不享有案涉廉租住房的产权和处分权，于法无据，本院不予支持。 其次，根据行政诉讼证据的有关规定及《福建省行政执法条例》第五十三条规定，被告长汀县住房保障建设管理中心提供的入户调查录像视频和长汀县人民法院正式移送的对范茶金的询问笔录等证据，能够证实案涉廉租住房出租给范茶金居住租期一年的事实，被告长汀县住房保障建设管理中心据此认为原告的行为属于《长汀县人民政府关于2011年县廉租住房分配方案的批复》第十一条规定的将配租配售廉租住房转借、调换他人，收回廉租住房的情形，作出〔2019〕决字第1号责令限期收回廉租住房决定，取消陈马金廉租住房保障资格并收回廉租住房，认定事实清楚、证据确实充分。原告陈马金主张因其委托范茶金帮忙照顾儿子而允许范茶金借住在案涉廉租住房，涂金枚与范茶金签订的房屋租赁协议无效，认为被诉行政行为认定事实不清，理由不成立，依法不予采信。原告涂金枚主张其与范茶金签订房屋租赁协议并收取费用是用来抵其与陈马金婚生子伙食费的理由不成立，本院亦不予采信。 第三，被告长汀县住房保障建设管理中心认定陈马金存在违规出租案涉廉租住房的事实，依照《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》第十五条第（五）项、《廉租住房保障办法》第二十六条第一款的规定以及长汀县住房保障建设管理中心与陈马金签订的《长汀县廉租住房买卖合同》第七条、第十六条的约定，作出〔2019〕决字第1号责令限期收回廉租住房决定。被告长汀县人民政府依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，决定维持〔2019〕决字第1号责令限期收回廉租住房决定。两被告作出被诉的行政决定、行政复议决定适用法律、法规正确。 综上，被告长汀县住房保障建设管理中心作出的被诉行政行为和被告长汀县人民政府作出的被诉行政复议行为，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告陈马金、涂金枚的诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈马金、涂金枚的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告陈马金、涂金枚负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审 判 长  郭华珍 人民陪审员  王耀东 人民陪审员  唐彩明 二〇二〇年九月四日 法官 助理  李小凤 书 记 员  张丽燕 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第二十八条人民法院追加共同诉讼的当事人时，应当通知其他当事人。应当追加的原告，已明确表示放弃实体权利的，可不予追加；既不愿意参加诉讼，又不放弃实体权利的，应追加为第三人，其不参加诉讼，不能阻碍人民法院对案件的审理和裁判。 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； （二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行； （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为： 1.主要事实不清、证据不足的； 2.适用依据错误的； 3.违反法定程序的； 4.超越或者滥用职权的； 5.具体行政行为明显不当的。 （四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十三条依照行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。 《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》 第三条市、县人民政府房地产行政主管部门负责城镇最低收入家庭廉租住房的申请、审核及退出管理工作。 第十五条享受廉租住房保障的家庭有下列情况之一的，由房地产行政主管部门作出取消保障资格的决定，收回承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减： （一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的； （二）家庭人均收入连续一年以上超出当地廉租住房政策确定的收入标准的； （三）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出当地廉租住房政策确定的住房标准的； （四）擅自改变房屋用途的； （五）将承租的廉租住房转借、转租的； （六）连续六个月以上未在廉租住房居住的。 《廉租住房保障办法》 第四条国务院建设主管部门指导和监督全国廉租住房保障工作。县级以上地方人民政府建设（住房保障）主管部门负责本行政区域内廉租住房保障管理工作。廉租住房保障的具体工作可以由市、县人民政府确定的实施机构承担。 县级以上人民政府发展改革（价格）、监察、民政、财政、国土资源、金融管理、税务、统计等部门按照职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。 第二十六条城市低收入住房困难家庭未按照合同约定退回廉租住房的，建设（住房保障）主管部门应当责令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理。 城市低收入住房困难家庭拒绝接受前款规定的处理方式的，由建设（住房保障）主管部门或者具体实施机构依照有关法律法规规定处理。 《福建省行政执法条例》 第五十三条行政执法机关应当依照法定程序，采取合法手段，全面、客观、公正地收集证据。 行政执法机关对司法机关、其他行政执法机关正式移送的相关材料，经依法审核后，可以作为证据使用。