广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤行终1095号上诉人（原审原告）:德庆县德城街道办香山村委会鸦翅埇村周耀文等105名村民（具体名单附后）。负责人：梁德泉，村民小组长。上述105名村民的诉讼代表人为周耀文、梁湛荣、梁伟雄。（基本情况附后）委托代理人：李燕，女，汉族，1973年10月6日出生，住德庆县。委托代理人：周耀文，汉族，1949年11月11日出生，住德庆县。被上诉人（原审被告）：德庆县人民政府。住所地：广东省德庆县德城街道德庆大道。法定代表人：江泽全，县长。委托代理人：李子敏。委托代理人：张少英，广东勤思进律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：德庆县国土资源局。住所地：广东省德庆县德城街道德庆大道。法定代表人：冯水贤，局长。委托代理人：李子敏，该局工作人员。委托代理人：张少英，广东勤思进律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：德庆县德城街道办事处。住所地：广东省德庆县德庆街道高街23号。法定代表人：龙小霞，主任。委托代理人：梁柱洲。委托代理人：张少英，广东勤思进律师事务所律师。上诉人德庆县德城街道办香山村委会鸦翅埇村周耀文等105名村民诉德庆县人民政府（下称德庆县政府）、德庆县国土资源局（下称德庆国土局）、德庆县德城街道办事处（下称德城街道办）行政强制征收及行政赔偿纠纷一案，不服广东省肇庆市中级人民法院（2016）粤12行初61号行政裁定向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。本院经审理查明：德庆县德城街道办香山村委会鸦翅埇村小组以请求确认德庆县人民政府、德庆县自然资源局、德城街道办2014年5月27日强制征收行为违法并赔偿为由，向原审法院另案提起行政诉讼。该案经原审法院一审判决确认上述三被告强制征收行为违法；驳回其他诉讼请求。德庆县政府、德庆县国土局、德城街道办不服，向本院提出上诉。经本院二审审理于2019年12月19日作出（2019）粤行终1126号行政判决认定，德庆县政府、德庆县国土局、德城街道办于2014年5月27日共同实施的强制征收行为违反法定程序。但由于土地被强制征收前，鸦翅埇村小组已将土地发包给村民承包经营，故地上附着物及青苗不属于村小组所有，其赔偿请求没有法律依据予以驳回。本院认为，本案是土地征收及行政赔偿纠纷，争议焦点是上诉人提起本案诉讼是否符合法定的起诉条件。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征收土地的征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。……”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定:“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；……”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（十）不符合其他法定起诉条件的”。本案中，周耀文等105名上诉人于2016年9月2日向原审法院提起本案诉讼，请求判令德庆县政府、德庆县国土局、德城街道办支付经济损失赔偿，修复农田水利及复耕费和精神损失补偿费；依法判令德庆县政府等行政机关承担刑事责任和本案诉讼费用。根据本院已经生效的（2019）粤行终1126号行政判决，确认德庆县人民政府、德庆县自然资源局、德城街道办涉案行政强制征收行为违法，因此导致地上农作物的经济损失应予赔偿。该判决认定，涉案强制征收前，鸦翅埇村小组已将涉案土地发包给村民承包经营，地上农作物系村民个人使用集体土地产生的权益，村民作为土地实际使用人可以自己的名义起诉。本案周耀文等105名上诉人起诉要求赔偿经济损失，但各承包经营户经营的土地上被强制铲除致农作物毁坏的经济损失各不相同，涉及多户与强制征收主体之间不同的赔偿法律关系，各承包户应各自提交其合法收益受损害的事实根据，分别核算具体数额后提出具体的赔偿请求，分别起诉、分别立案。周耀文等105人提起本案诉讼，一并要求赔偿损失，属于诉讼请求不具体，不明确。原审法院经审理认定，上诉人提起本案诉讼不符合法定起诉条件，并据此裁定驳回上诉人的起诉，并无不当，本院予以维持。上诉人提出上诉主张，原审裁定认定事实错误，裁判违法，被诉行政机关违法征地等，因理据不足，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原审裁定。本裁定为终审裁定。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇二〇年九月二十二日书记员  刘 丹附：德庆县德城街道办香山村委会鸦翅埇村105原告名单1、江桂芳，女，汉族，1955年2月26日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路41号，公民身份号码：442826195502××××××××。2、梁旭荣，男，汉族，1949年6月19日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路44号，公民身份号码：4428261949××××××××。3、何灶连，女，汉族，1967年11月27日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路44号，公民身份号码：4428261967××××××××。4、聂瑞英，女，汉族，1949年10月1日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路44号，公民身份号码：4428261949××××××××。5、梁世泉，男，汉族，1965年3月28日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路28号，公民身份号码：4428261965××××××××。6、梁伟坚，男，汉族，1970年1月29日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路9号，公民身份号码：4428261970××××××××。7、梁伟良，男，汉族，1967年12月18日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路9号，公民身份号码：4428261967××××××××。8、梁伟雄，男，汉族，1969年4月28日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路44号，公民身份号码：4428261969××××××××。9、周坤林，男，汉族，1968年8月5日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路45号，公民身份号码：4428261968××××××××。10、周坤荣，男，汉族，1973年1月18日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路45号，公民身份号码：4412261973××××××××。11、聂洁英，又名聂结英，女，汉族，1934年9月20日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路45号，公民身份号码：4428261934××××××××。12、聂锐霞，曾用名聂锦妹，女，汉族，1974年1月06日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路40号，公民身份号码：4412261974××××××××。13、何颜英，女，汉族，1965年7月5日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路45号，公民身份号码：4428261965××××××××。14、梁德泉，男，汉族，1969年7月3日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路28号，公民身份号码：4428261969××××××××。15、林银英，女，汉族，1956年2月6日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路49号，公民身份号码：4428261956××××××××。16、梁培森，又名梁培深，男，汉族，1954年7月6日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路49号，公民身份号码：4428261954××××××××。17、陆妙芳，女，汉族，1965年6月2日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路19号，公民身份号码：4428261965××××××××。18、丘惠英，又名邱惠英，女，汉族，1947年9月29日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路18号，公民身份号码：4428261947××××××××。19、梁新，又名梁瑞光，男，汉族，1962年5月8日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路19号，公民身份号码：4428261962××××××××。20、梁茗，曾用名梁钅监明、梁鑫明，男，汉族，1987年3月22日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路28号，公民身份号码：4412261987××××××××。21、甘美连，女，汉族，1988年10月4日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路28号，公民身份号码：4412261988××××××××。22、蔡少玉，女，汉族，1964年1月14日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路28号，公民身份号码：4428261964××××××××。23、梁惠金，男，汉族，1957年6月15日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路29号，公民身份号码：4428261957××××××××。24、冼伙连，女，汉族，1960年11月17日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路29号，公民身份号码：4428261960××××××××。25、林秀英，女，汉族，1933年11月5日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路19号，公民身份号码：4428261933××××××××。26、梁瑞辉，曾用名梁瑞强，男，汉族，1972年12月11日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路36号，公民身份号码：4412261972××××××××。27、郑二妹，女，汉族，1978年2月1日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路26号，公民身份号码：4412291978××××××××。28、张金英，女，汉族，1935年2月23日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路36号，公民身份号码：4428261935××××××××。29、梁湛光，男，汉族，1964年6月6日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路29号，公民身份号码：4428261964××××××××。30、陈肖容，女，汉族，1979年10月16日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路18号，公民身份号码：4412291979××××××××。31、陈金娣，女，汉族，1974年8月9日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路18号，公民身份号码：4412291974××××××××。32、陆锦凤，女，汉族，1964年8月26日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路29号，公民身份号码：4428261964××××××××。33、梁锡坚，曾用名梁冰浩，男，汉族，1996年2月26日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路29号，公民身份号码：4412261996××××××××。34、梁冰云，女，汉族，1990年10月31日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路29号，公民身份号码：4412261990××××××××。35、周耀文，男，汉族，1949年11月11日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路38号，公民身份号码：4428261949××××××××。36、何莲英，女，汉族，1951年7月12日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路38号，公民身份号码：4428261951××××××××。37、周水新，男，汉族，1975年2月24日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路38号，公民身份号码：4412261975××××××××。38、周祥康，男，汉族，1978年3月12日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路38号，公民身份号码：4412261978××××××××。39、吴巧玲，女，汉族，1978年4月21日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路38号，公民身份号码：4412821978××××××××。40、梁源，曾用名梁钅监源、梁鑫源，男，汉族，1991年10月1日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路28号，公民身份号码：4412261991××××××××。41、陆亚群，女，汉族，1962年12月4日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路28号，公民身份号码：4428261962××××××××。42、梁新泉，男，汉族，1958年5月19日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路28号，公民身份号码：4428261958××××××××。43、江思敏，曾用名江红梅，女，汉族，1980年1月1日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山东路10号，公民身份号码：4412261980××××××××。44、梁建峰，男，汉族，1981年12月9日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路49号，公民身份号码：4412261981××××××××。45、梁湛荣，男，汉族，1971年1月2日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路29号，公民身份号码：4428261971××××××××。46、李桂英，女，汉族，1972年8月25日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路29号，公民身份号码：4412261972××××××××。47、梁伟，曾用名梁伟强，男，汉族，1973年10月22日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路9号，公民身份号码：4412261973××××××××。48、梁炎锋，男，汉族，1993年10月3日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路44号，公民身份号码：4412261993××××××××。49、梁敬波，男，汉族，1989年12月2日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路29号，公民身份号码：4412261989××××××××。50、梁德明，男，汉族，1984年4月4日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路35号，公民身份号码：4412261984××××××××。51、张灶妹，女，汉族，1954年6月12日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路35号，公民身份号码：4428261954××××××××。52、侯超嫦，女，汉族，1983年6月24日出生，住广东省德庆县新圩镇中垌村委会新村020号，公民身份号码：4428261983××××××××。53、梁德金，男，汉族，1979年9月22日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路35号，公民身份号码：4412261979××××××××。54、梁瑞华，曾用名梁瑞其，男，汉族，1966年11月7日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路36号，公民身份号码：4428261966××××××××。55、梁汉清，男，汉族，1937年4月18日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路39号，公民身份号码：4428261937××××××××。56、梁伟杰，男，汉族，1972年1月16日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路39号，公民身份号码：4412261972××××××××。57、梁伟荣，男，汉族，1961年9月18日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山中路28号，公民身份号码：4428261961××××××××。58、陈洁，女，汉族，1957年10月4日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山中路28号，公民身份号码：4428261957××××××××。59、梁伟智，男，汉族，1964年2月13日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路39号，公民身份号码：4412261964××××××××。60、梁伟楚，男，汉族，1974年1月10日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路39号，公民身份号码：4412261974××××××××。61、黄素娴，女，汉族，1938年10月5日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路39号，公民身份号码：4428261938××××××××。62、莫洁雯，曾用名莫结梅，女，汉族，1982年11月28日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路39号，公民身份号码：4412261982××××××××。63、聂树英，女，汉族，1929年1月2日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路40号，公民身份号码：4428261929××××××××。64、梁伟光，男，汉族，1969年6月13日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路40号，公民身份号码：4412261969××××××××。65、黎凤，曾用名黎桂花，女，汉族，1975年8月2日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路40号，公民身份号码：4412261975××××××××。66、梁铁权，曾用名梁瑞强，男，汉族，1979年11月12日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路41号，公民身份号码：4412261979××××××××。67、孔祥娣，女，汉族，1978年11月9日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山中路34号，公民身份号码：4412261978××××××××。68、周文健，男，汉族，1995年11月1日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路45号，公民身份号码：4412261995××××××××。69、梁瑞雄，男，汉族，1963年10月18日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路36号，公民身份号码：4428261963××××××××。70、戴云嫦，女，汉族，1967年8月16日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路36号，公民身份号码：4428261967××××××××。71、梁玉林，曾用名梁栩，男，汉族，1993年6月25日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路36号，公民身份号码：4412261993××××××××。72、万惠婷，女，汉族，1994年7月29日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路36号，公民身份号码：4453221994××××××××。73、梁伟汉，男，汉族，1979年1月13日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路44号，公民身份号码：4412261979××××××××。74、冯伟英，女，汉族，1957年12月23日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山东路11号，公民身份号码：4428261957××××××××。75、陈汉斌，曾用名陈志斌，男，汉族，1984年4月11日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山东路11号，公民身份号码：4412261984××××××××。76、陈汉荣，曾用名陈志荣，男，汉族，1982年1月31日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山东路11号，公民身份号码：4412261982××××××××。77、陈金雄，男，汉族，1963年10月21日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路21号，公民身份号码：4428261963××××××××。78、冼亚灶，女，汉族，1964年4月22日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路47号，公民身份号码：4428261964××××××××。79、冼群英，女，汉族，1959年3月20日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路21号，公民身份号码：4428261959××××××××。80、岑伟权，男，汉族，1968年3月1日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路26号，公民身份号码：4412261968××××××××。81、岑飞龙，男，汉族，1992年12月8日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路26号，公民身份号码：4412261992××××××××。82、陈志勇，男，汉族，1987年4月25日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路21号，公民身份号码：4412261987××××××××。83、聂金凤，女，汉族，1971年2月5日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路26号，公民身份号码：4428261971××××××××。84、岑伟新，男，汉族，1970年2月11日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路26号，公民身份号码：4428261970××××××××。85、陈文胜，男，汉族，1972年5月10日出生，住广东省德庆县德城街道西片居委会香山西路15号，公民身份号码：4412261972××××××××。86、侯亚六，女，汉族，1975年12月18日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路15号，公民身份号码：4412251975××××××××。87、陈文雄，男，汉族，1967年11月27日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路15号，公民身份号码：4428261967××××××××。88、谢彩姬，女，汉族，1952年11月22日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路11号，公民身份号码：4428261952××××××××。89、梁国标，男，汉族，1981年8月29日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路11号，公民身份号码：4412261981××××××××。90、谭永泉，男，汉族，1967年1月8日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路47号，公民身份号码：4428261967××××××××。91、陆结定，女，汉族，1974年4月20日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路46号，公民身份号码：4412261974××××××××。92、谭汉忠，男，汉族，1947年1月5日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路46号，公民身份号码：4428261947××××××××。93、谭永光，男，汉族，1971年5月29日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路46号，公民身份号码：4428261971××××××××。94、李锐琼，女，汉族，1946年10月1日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路46号，公民身份号码：4428261946××××××××。95、谭永钊，曾用名谭永超，男，汉族，1974年10月4日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路46号，公民身份号码：4412261974××××××××。96、钟锐英，女，汉族，1975年10月8日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路46号，公民身份号码：4412261975××××××××。97、谭永爱，女，汉族，1969年11月11日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路15号，公民身份号码：4428261969××××××××。98、陈志明，男，汉族，1989年4月23日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路15号，公民身份号码：4412261989××××××××。99、陈金嫦，女，汉族，1986年6月18日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路17号，公民身份号码：4412261986××××××××。100、梁健生，男，汉族，1955年1月7日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路17号，公民身份号码：4428261955××××××××。101、梁旭华，男，汉族，1989年4月8日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路17号，公民身份号码：4412261989××××××××。102、刘妹英，女，汉族，1956年6月8日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路17号，公民身份号码：4428261956××××××××。103、梁琼丹，曾用名梁银花，女，汉族，1988年8月12日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路17号，公民身份号码：4412261988××××××××。104、梁振华，曾用名梁振辉，男，汉族，1981年8月13日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路17号，公民身份号码：4412261981××××××××。105、蒙树女间，女，汉族，1957年8月13日出生，住广东省德庆县德城镇香山村委会香山西路45号，公民身份号码：4412261957××××××××。