湖南省桂阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1021行初78号 原告中国邮政储蓄银行股份有限公司衡阳市分行，住所地湖南省衡阳市开发区长丰大道**。 法定代表人王仕明，该行行长。 委托代理人李盛皓，男，1985年8月16日出生，汉族，湖南省衡阳市人，住湖南省衡阳市珠晖区。 委托代理人成绩，湖南湘华律师事务所律师。 被告郴州市公安局交通警察支队，，住所地湖南省郴州市燕泉南路** 法定代表人吴兰馨，系该支队支队长。 委托代理人秦勤，女，1978年6月4日出生，汉族，湖南省郴州市人，住湖南省郴州市苏仙区。 委托代理人邓召飞，湖南民浩律师事务所律师。 被告嘉禾县公安局交通警察大队，住，住所地湖南省嘉禾县神龙路**/div> 法定代表人曹万忠，系该大队大队长。 委托代理人李建林，男，1971年9月11日出生，汉族，湖南省嘉禾县人，住湖南省嘉禾县。 委托代理人李**华，湖南金鸥律师事务所律师。 第三人李柱辉，男，1987年10月19日出生，汉族，湖南省嘉禾县人，住湖南省嘉禾县。 原告中国邮政储蓄银行股份有限公司衡阳市分行（以下简称邮储银行衡阳分行）诉被告郴州市公安局交通警察支队（以下简称郴州交警支队）、第三人李柱辉行政登记一案，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。本院依据法〔2015〕376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知了第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月27日第一次公开开庭进行了审理。因解除抵押登记的行为系嘉禾县公安局交通警察大队（以下简称嘉禾交警大队）作出的，2020年8月31日，原告申请追加嘉禾交警大队为被告。本院依法重新指定举证期限，于2020年9月18日第二次公开开庭审理了本案。原告委托代理人李盛皓、成绩，被告郴州交警支队委托代理人秦勤、邓召飞，被告嘉禾交警大队委托代理人李建林、李**华，第三人李柱辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月22日，嘉禾交警大队下属机构车辆管理所（以下简称嘉禾车管所）为李柱辉所有的奥迪牌轿车（车辆识别代码：ＬＦＶ3Ａ28Ｗ9Ｋ3780914，车牌号码：湘Ｌ2××××）办理了解除抵押登记，业务流水号为＊1191022147324＊。 原告邮储银行衡阳分行诉称，第三人李柱辉以购买的奥迪牌轿车（车辆识别代码：LFV3A28W9K3780914、发动机号：A88032）为抵押物向原告贷款25万元，并于2019年9月16日办理了抵押登记。2019年10月22日，被告下属的嘉禾车管所未审慎审查，违法办理了解除抵押登记。经核实：1.嘉禾车管所办理解除抵押登记所依据的解除抵押申请表、委托书、贷款结清证明及以上文件所印公章均系伪造，在办理过程中，嘉禾县车管所未对原申请抵押登记时原告提交的相关材料中原告印章与申请办理解除抵押登记所提交材料中原告印章进行比对，也未对以上材料中李柱辉的签名进行比对，因此，嘉禾车管所未尽到审慎审查义务；2.依据《机动车登记规定》第24条规定，办理解除抵押登记，应由机动车所有人和抵押权人共同申请并提交身份证明。蹊跷的是李柱辉本人并未到嘉禾车管所办理该项业务，即嘉禾县车管所在未审核办理人是否是机动车所有人和抵押权人身份的情况下，就办理了解除抵押登记。故原告起诉至法院，请求法院确认被告于2019年10月22日作出的解除抵押登记（流水号为*1191022147324*）的行政行为违法，并予以撤销。 原告向本院提交了以下证据、依据： 1.《中国邮政储蓄银行个人消费贷款业务申请表》复印件、《个人购房/购车借款及担保合同》复印件，拟证明为购买车辆，第三人与原告于2019年8月28日签订了《个人购房/购车借款及担保合同》，双方约定借款金额为25万元，借款期限为2019年8月30日至2022年8月30日，年利率5.7%，逾期年利率8.55%，第三人以其所有的FV7203BADDG奥迪牌轿车（发动机号：A88032）提供抵押担保； 2.汽车抵押登记信息复印件，拟证明第三人以其所有的FV7203BADDG奥迪牌轿车（发动机号：A88032）提供抵押担保，并办理了登记； 3.中国邮政储蓄银行放款清单复印件、中国邮政储蓄银行个人贷款（手工）借据复印件，拟证明2019年8月30日原告已向第三人发放了25万元的贷款； 4.机动车业务受理凭证复印件，拟证明嘉禾车管所违法解除抵押。 被告郴州交警支队辩称，一、该案现处于刑事侦查阶段，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条规定，认为有犯罪行为的，应当将有关材料移送公安、检察机关。因此本案应驳回起诉或者中止审理，并将刑事犯罪的相关材料、线索移送至嘉禾县公安局。二、嘉禾交警大队办理解除抵押登记业务有事实依据，适用法律、法规正确，符合法定程序。⑴根据《机动车登记规定》第四十二条，申请解除抵押登记的，机动车所有人应当填写申请表，由机动车所有人和抵押权人共同申请，并提交下列证明、凭证：机动车所有人和抵押权人的身份证明、机动车登记证书。被告经核查该车登记档案，于2019年10月22日办理了该车所有人李柱辉的申请补领登记证书和解除抵押登记业务，材料均齐全完备，符合法律规定要件。⑵根据《机动车登记规定》第五十四条规定，机动车所有人可以委托代理人代理申请各项机动车登记业务，但申请补领机动车登记证书的除外。第五十五条规定，机动车所有人或者代理人申请机动车登记业务，应当如实向车辆管理所提交规定的材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容真实性负责。因此车管所履行的只是形式审查义务，真实性由提供人负责。三、涉案车辆解除抵押登记后第三人李柱辉已将该车转卖给了何年林，目前也无证据证明车辆所有权转移时何年林非善意，且该涉案车辆现在又已经做了抵押登记，因此无法撤销原解除抵押登记行为。四、郴州交警支队不是本案适格被告。 被告郴州交警支队在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 1.《机动车牌证申请表》复印件、《机动车综合查验凭证》复印件、《遗失证明》复印件、李柱辉身份证复印件、行驶证复印件、《机动车查验记录表》复印件、机动车查验凭证复印件、机动车登记受理凭证复印件，拟证明被告依法办理了车牌号为湘Ｌ2××××机动车的补换登记证书业务； 2.《机动车抵押登记／质押备案申请表》复印件、营业执照复印件、李柱辉身份证复印件、《委托书》复印件、《贷款结清证明》复印件、《机动车业务受理凭证》复印件，拟证明被告依法办理了车牌号为湘Ｌ2××××机动车的解除抵押登记业务； 3.嘉公（受）接回[2020]0872号《接报案回执》复印件、高公（刑）移字[2020]0010号《移送案件通知书》复印件，拟证明本案已经刑事立案，不属于行政诉讼受案范围。 被告嘉禾交警大队辩称，一、嘉禾交警大队依据《机动车登记规定》第24条及《机动车登记工作规范》第28条规定，依法对原告及第三人提供的证明、凭证等解除抵押登记材料进行了审慎审查。二、嘉禾交警大队不是专业人士，无法对登记申请人提供的证明、凭证进行专业的审查，同时，原告也未提供备用印章由嘉禾交警大队核对，嘉禾交警大队不存在行政违法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告嘉禾交警大队在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 1.机动车档案资料目录复印件、《机动车抵押登记复印件／质押备案申请表》复印件、营业执照复印件、《贷款结清证明》复印件、《遗失证明》复印件、《委托书》复印件、身份证复印件、照片一张复印件，拟证明：⑴被告嘉禾交警大队依法办理了湘Ｌ2××××机动车登记业务；⑵被告嘉禾交警大队依法办理了湘Ｌ2××××机动车解除抵押登记；⑶在办理解押登记时第三人一直在场； 2.湘公物鉴（文检）字﹝2020﹞344号鉴定书复印件，拟证明第三人提交的解押材料上的印章与原告的不一致。 第三人李柱辉口头述称，从买车到现在，第三人都没有看到过车，当时第三人是现金买车，但还没见到车，车就违章了，第三人想退车，但没有成功。 第三人李柱辉未向本院提交证据、依据。 经庭审质证，原告对被告郴州交警支队提交的证据、依据发表如下质证意见：对证据1机动车牌证申请表真实性、合法性、关联性无异议，但不能证明第三人去办理了换证行为，其他的证据真实性、合法性、关联性都有异议；对证据2真实性、合法性、关联性都有异议；对证据3有异议，认为不能证明已经刑事立案，且被告违法解除抵押的具体行政行为与犯罪份子伪造公章没有法律上的联系，该案属于行政诉讼受案范围。 被告嘉禾交警大队对被告郴州交警支队提交的证据、依据1-2均无异议。 第三人对被告郴州交警支队提交的证据、依据发表如下质证意见：对证据1《牌证申请表》无异议，《机动车查验凭证》《机动车资料档案》《遗失证明》《机动车查验记录表》第三人不清楚，身份证一直在金龙公司曹强手上，行驶证第三人没看到过；《机动车查验凭证》《机动车登记受理凭证》不是第三人签的字，第三人不知道这回事；对证据2有异议，认为《机动车抵押登记/质押备案申请表》不是其签的字，对营业执照不清楚，李柱辉身份证复印件是真实的，但委托书不是第三人写的，第三人没有签字；第三人对《贷款结清证明》不知情，也不知道《机动车业务受理凭证》；对证据3无异议。 原告对被告嘉禾交警大队提交的证据、依据发表如下质证意见：对证据1-2的证明目的有异议，认为该两份证据可以证实嘉禾交警大队在办理解除抵押登记时，未尽审慎审查义务。 被告郴州交警支队对被告嘉禾交警大队提交的证据、依据发表如下质证意见：对证据1真实性无异议，但认为恰好可以证明解除抵押登记的××队作出的，其不是适格被告；对证据2无异议。 第三人李柱辉对被告嘉禾交警大队提交的证据、依据发表如下质证意见：对证据1有异议，认为其只是去嘉禾车管所签字补本子；对证据2不清楚。 被告郴州交警支队对原告提交的证据、依据发表如下质证意见：对证据1-2无异议；对证据3有异议，认为与被告无关；对证据4真实性、合法性、关联性无异议，对证明方向有异议，被告认为嘉禾公安局车管所是依法办理解押登记。 被告嘉禾交警大队对原告提交的证据、依据发表如下质证意见：对证据1-3真实性、合法性、关联性无异议，但对证据3的证明方向有异议，认为与本案无关；对证据4真实性、合法性、关联性无异议，但对证明方向有异议。 第三人对原告提交的证据、依据发表如下质证意见：对证据1真实性无异议，但认为其贷款不是用来买车的；对证据2中的《汽车抵押登记信息》有异议，认为其没见过，且上面记载的地址也不对；对证据3有异议，认为借据不是其签字的，钱到账后没多久就转走了；对证据4有异议，认为其没有去办解除抵押登记，对此事不知情。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-4真实、合法，与本案有关联，能客观反映本案事实，本院予以认定；被告郴州交警支队提交的证据1、2真实、合法，与本案有关联，本院予以认定；证据3具有真实性、合法性，但不能证明本案不属于行政诉讼受案范围；被告嘉禾交警大队提交的证据1、2真实、合法，与本案有关联，本院予以认定。 经审理查明，2019年8月28日，第三人李柱辉向原告邮储银行衡阳分行贷款25万元，以其所有的奥迪牌轿车（车辆识别代码：LFV3A28W9K3780914、发动机号：A88032）提供担保，双方于2019年9月16日办理抵押登记手续。 2019年10月22日下午，嘉禾车管所受理了涉案车辆的“补登记证书”业务和“解除抵押”业务，解除了涉案车辆的抵押登记。在办理解除抵押登记当日，嘉禾车管所收到了李柱辉身份证复印件、邮储银行衡阳分行营业执照复印件、《机动车抵押登记/质押备案申请表》《委托书》《贷款结清证明》等办理解除抵押登记所需要的材料。根据第三人李柱辉在庭审中陈述，解除抵押登记当日，其去嘉禾车管所签了字。嘉禾车管所在办理业务时对李柱辉拍了照。 2019年11月，原告接到第三人李柱辉投诉后，经调查发现有人伪造原告印章制作了《委托书》和《贷款结清证明》，并凭借上述材料到嘉禾车管所办理了涉案车辆的解除抵押手续。了解情况后，原告以合同诈骗案向衡阳市公安局高新分局报案，2020年6月30日，衡阳市公安局高新分局以“不属于我局管辖”为由，将该案移送至嘉禾县公安局管辖。同时查明，嘉禾县公安局已于2020年4月17日受理了“李柱辉伪造公章案”。2020年8月4日，嘉禾县公安局委托湖南省公安厅物证鉴定中心对涉案《营业执照》《委托书》《贷款结清证明》和《机动车抵押登记/质押备案申请表》上的印文进行鉴定，2020年8月6日，湖南省公安厅物证鉴定中心作出湘公物鉴（文检）字﹝2020﹞344号鉴定书，认定送检材料上的印文与原告的印文不是同一印章所盖印。现原告起诉至法院，请求确认被告解除涉案车辆抵押登记的行政行为违法并予以撤销。 另查明：涉案车辆已于2019年11月11日变更登记至案外人何年林名下，并于2019年11月12日设立了新的抵押登记，抵押权人为中国工商银行股份有限公司延吉海兰江支行。 本院认为，本案争议的焦点是:一、本案是否属于行政诉讼的受案范围；二、郴州交警支队是否本案适格被告；三、被诉行政行为是否应予撤销。 关于焦点一。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中，嘉禾交警大队下属机构嘉禾车管所为涉案车辆办理解除抵押登记的行为是一个具体的行政行为，属于行政诉讼受案范围。至于公安机关是受理原告所报案的合同诈骗案或“李柱辉伪造公章案”，均不影响本院对涉案行政行为的合法性进行审查，本案属于行政诉讼的受案范围。 关于焦点二。根据《机动车登记规定》第二条规定，市级公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政区域内的机动车登记业务；县级公安机关交通管理部门车辆管理所可以办理本行政辖区内摩托车、三轮汽车、低速载货汽车登记业务。条件具备的，可以办理除进口机动车、危险化学品运输车、校车、中型以上载客汽车以外的其他机动车登记业务。具体业务范围和办理条件由省级公安机关交通管理部门确定。本案所涉解除抵押登记行为，系嘉禾车管所作出的；同时，嘉禾交警大队未提交证据证明其系接受上级机关郴州交警支队的委托办理该项业务的。故，本院认为，嘉禾交警大队系本案的适格被告，郴州交警支队不是本案的适格被告。 关于焦点三。《机动车登记规定》第二十二条:“机动车所有人将机动车作为抵押物抵押的,应当向登记地车辆管理所申请抵押登记;抵押权消灭的,应当向登记地车辆管理所申请解除抵押登记”;第二十四条:“申请解除抵押登记的,机动车所有人应当填写申请表,由机动车所有人和抵押权人共同申请,并提交下列证明、凭证:(一)机动车所有人和抵押权人的身份证明;(二)机动车登记证书”。《动产抵押登记办法》第三条第一款:“动产抵押登记的设立、变更和注销,可以由抵押合同一方作为代表到登记机关办理,也可以由抵押合同双方共同委托的代理人到登记机关办理。当事人应当保证其提交的材料内容真实准确”。根据上述条文规定，车管所在办理机动车登记业务时，只是对材料进行形式审查，只要当事人提交了符合条件的材料，即可予以登记；材料内容的真实性由申请人负责。本案中，嘉禾交警大队办理解除涉案车辆抵押登记业务时，依法审核了《机动车登记规定》第二十四条所规定的证明、凭证，同时对车辆所有人李柱辉进行了拍照确认。被告办理解除抵押登记的行为符合《机动车登记规定》所规定的流程，有事实依据，适用法律、法规正确，符合法定程序。虽然，经鉴定，解除抵押登记的申请材料系伪造，但是由于涉案车辆已经转卖他人，并且再次办理了抵押登记手续，为了维护第三人的合法权益和基于对政府信赖利益的保护，本院认为不宜撤销被诉行政行为。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项之规定，判决如下： 一、驳回原告中国邮政储蓄银行股份有限公司衡阳市分行对被告郴州市公安局交通警察支队的起诉； 二、驳回原告中国邮政储蓄银行股份有限公司衡阳市分行的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告中国邮政储蓄银行股份有限公司衡阳市分行承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  谢喻桂 人民陪审员  喻旭军 人民陪审员  胡春明 二〇二〇年九月二十一日 法官助理马立芳 书记员欧阳娟 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《机动车登记规定》 第二条本规定由公安机关交通管理部门负责实施。 省级公安机关交通管理部门负责本省（自治区、直辖市）机动车登记工作的指导、检查和监督。直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车登记业务。 县级公安机关交通管理部门车辆管理所可以办理本行政辖区内摩托车、三轮汽车、低速载货汽车登记业务。条件具备的，可以办理除进口机动车、危险化学品运输车、校车、中型以上载客汽车以外的其他机动车登记业务。具体业务范围和办理条件由省级公安机关交通管理部门确定。 警用车辆登记业务按照有关规定办理。 第二十二条机动车所有人将机动车作为抵押物抵押的，应当向登记地车辆管理所申请抵押登记；抵押权消灭的，应当向登记地车辆管理所申请解除抵押登记。 第二十四条申请解除抵押登记的，机动车所有人应当填写申请表，由机动车所有人和抵押权人共同申请，并提交下列证明、凭证： （一）机动车所有人和抵押权人的身份证明； （二）机动车登记证书。 人民法院调解、裁定、判决解除抵押的，机动车所有人或者抵押权人应当填写申请表，提交机动车登记证书、人民法院出具的已经生效的《调解书》、《裁定书》或者《判决书》，以及相应的《协助执行通知书》。 车辆管理所应当自受理之日起一日内，审查提交的证明、凭证，在机动车登记证书上签注解除抵押登记的内容和日期。 《动产抵押登记办法》 第三条动产抵押登记的设立、变更和注销，可以由抵押合同一方作为代表到登记机关办理，也可以由抵押合同双方共同委托的代理人到登记机关办理。 当事人应当保证其提交的材料内容真实准确。