海南省保亭黎族苗族自治县人民法院   民事判决书   （2020）琼9029民初680号   原告：兰某，女，1950年10月12日出生，汉族。   委托诉讼代理人：项某，广东深天成（文昌）律师事务所律师。   被告：保亭新星农场有限公司（前名称：保亭黎族苗族自治县新星农场），住所地：海南省保亭县保城镇温泉北路新星农场场部。   法定代表人：蒙某，该公司董事长兼总经理。   委托诉讼代理人：卢某，海南京园律师事务所律师。   原告兰某诉被告保亭新星农场有限公司（以下简称：新星公司）农业承包合同纠纷一案，原告兰某于2020年7月21日向本院提起诉讼，本院同日立案受理后，依法适用普通程序于2020年8月17日公开开庭审理。原告兰某及其委托诉讼代理人项某、被告新星公司委托诉讼代理人卢某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告兰某向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告向原告支付土地补偿费、安置补助费暂计737235.1元；2.请求判令被告缴纳包括原告在内家庭九口人员的社会保障费；3.本案诉讼费由被告负担。事实和理由：2004年8月12日，原、被告双方签订《海南省国营新星农场职工家庭农业用地承包经营合同书》，约定由原告承包被告一区四队10.15亩土地种植水果，地号为**，承包期限为30年，每年承包费为362元。2016年10月24日，被告将一区四队境内由石场（德旺公司）用于开发采石项目，向原告提出解除合同，原告拒绝后，被告以农业承包合同纠纷为案由提起诉讼，经保亭县人民法院一审、海南省第一中级人民法院二审判决解除原、被告双方签订的《海南省国营新星农场职工家庭农业用地承包经营合同书》，同时支付原告青苗补偿款总计150万元。在海南省农垦总局关于印发《海南省农垦总局垦区国有土地对外流转的规定》的通知（琼垦局土管字6号）文件中第十条规定：“用地单位拟将国有土地使用权、经营权向垦区以外的法人、自然人流转的，必须以书面方式向总局申报流转方案。载明土地流转的方式、数量、位置、用途、年限、收益和青苗及附着物补偿、职工安置等内容。”、第十七条规定：“用地单位土地转让的收益：原属农业用地的，先按当地政府征收农村集体同类土地的标准进行补偿。”农场并不是自身开发、经营石场，而是将该项目转给德旺公司，依据规定农场必须向农垦总局申报流转方案，方案中必须载明收益和青苗及附着物补偿、职工安置等内容。收益的用途则应按当地政府征收农村集体同类土地的标准进行补偿给原承包方。《海南省土地征收补偿安置管理办法》第九条规定：“征地补偿安置费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费、拆迁补偿费和被征地农民社会保障费等。”原、被告双方签订《海南省国营新星农场职工家庭农业用地承包经营合同》在先，后被告将原告享有的承包经营用地转至案外人德旺公司开采石矿，依照法律法规和海南省的相关文件政策，被告应先制定补偿标准，发布征地补偿方案并签订补偿协议以后方可进行征收。现涉案合同已解除，但仅涉及到被告向原告支付青苗补偿和地上附着物，并未涉及到还应向原告支付的补偿土地补偿费、安置补助费用。依据《海南省人民政府关于印发海南省征地统一年产值标准和海南省征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》及相关文件，2014年保亭县保城镇的征地统一产值标准为3158元/亩，土地补偿倍数为十倍即31580元/亩，安置补助倍数13倍，即41054元。前述小计综合补偿倍数23倍，即72634元。因此除在已生效判决书中确定被告向原告补偿的青苗和地上附着物价款150万，还应向原告补偿土地补偿费、安置补助费和社会保障费等。原告承包被告一区四队10.15亩，即被告还应向原告支付综合补偿款737235.1元。涉案承包经营地是以原告为户名签订，实为家庭承包，其共包含原告在内九口人，因此被告还应为原告在内的九口人缴纳社会保障费用。被告的行为直接置本场职工生存于不顾，极大损害了原告的合法权益。请法院在查明事实的基础上依法支持原告的诉讼请求。   被告新星公司辩称，原告兰世华主张的土地补偿款、安置补助费、社会保障费没有事实与法律依据。2004年8月12日原告与被告签订的承包经营合同约定原告承包被告一区四队10.15亩土地种植水果，合同第五条第（三）项约定：土地承包期间，因国家建设或农场规划需要收回承包土地，承包方必须服从需要，并按照国家或农场有关规定获得青苗、地、地面附着物相应的补偿农场规划建设需收回上述承包地，同时原告的承包面积为10.15亩，实际使用面积为17.76亩，多占用了7.61亩土地，经法院委托评估机构评估涉案17.76亩土地的青苗及地上附着物的价值为1077075元，但是被告为最大限度保障原告的合法权益，同意一次性补偿原告150万元。经保亭县人民法院作出的（2018）琼9029民初225、226号民事判决书以及海南省第一中级人民法院作出的（2020）琼96民终564、565号民事判决，判决解除了原告与被告签订的承包经营合同书，并判决被告补偿原告地上青苗及地上附着物价款人民币150万元。2016年保亭县政府将位于被告一区四队建筑用花岗岩矿采矿权挂牌出让给保亭新星德旺石料有限公司，但是原告的承包地位于矿区300米的安全范围内，德旺公司无法通过安全生产部门的审查验收，当时无法正常投产，同时为了原告的生命财产安全，被告依法收回国有用农用地，并按照合同约定给予了原告青苗及地上附着物的补偿。被告收回的国有农用地并未变性为建设用地转让，也没有所谓的土地补偿款、安置补助费等，且根据国土资源部办公厅、农业部办公厅《关于收回国有农场农用地有关补偿问题的复函》【国土资厅函[2009]850号】“因国家经济建设或地方公益性建设需要收回国有农场农用地的,土地补偿费给享有土地长期使用权的国有农场，失地后自谋职业并与农场解除劳动关系的，安置补助费给予个人，但由国有农场重新安排就业岗位的，安置补助费给予国有农场”的规定。即使国家收回农场的国有用地农用地土地补偿款也是给予被告享有，同时原告已在新星农场办理退休领取退休金。据此，原告诉求的土地补偿款、安置补助费、社会保障费等于法无据。被告是依据合同约定及法律规定收回国有农用地用于农场规划建设，收回的土地并未用于转让，而是政府出让国有采矿权，土地使用权仍归被告享有，不存在征收的事实。即使政府征收农场的土地，土地补偿款、安置补助费也是归农场所有，因此原告主张的土地补偿款、安置补助费、社会保障费没有事实与法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   原告为了支持其诉讼请求，向本院提交证据如下：1.《职工家庭农业用地承包经营合同书》，证明原告对涉案地块享有承包经营权；2.（2020）琼96民终564号《民事判决书》，证明承包合同已被解除，但仅涉及到青苗和地上附着物补偿；3.原告家庭户籍资料。   被告新星公司对原告兰某提交的证据质证意见如下：对证据一的真实性、合法性、关联性没有异议，对证明内容有异议；对证据二的真实性、合法性、关联性以及证明内容均无异议；对证据三的真实性无异议，但对关联性以及证明内容有异议。   被告新星公司向本院提交证据如下：1.《国有土地使用证》，证明：被告依法享有涉案土地的使用权，土地性质为国有划拨农用地；2.《海南省国营新星农场职工家庭农业用地承包经营合同书》，证明：原告承包被告一区四队10.15亩土地，土地承包期间，国家或者农场规划需要收回承包土地的,原告必须服从需要，并按相关规定获得地上青苗及地面附着物相应的补偿；3.《保亭县人民政府关于保亭县新星农场四队建筑用花岗岩矿采矿权挂牌出让实施方案的批复》保府函【2016】472号，证明：保亭县人民政府同意保亭县国土局将位于新星农场一区四队建筑用花岗岩矿采矿权依法挂牌出让；4.《矿区平面图》，证明：兰某承包的10.15亩土地××区米范围内；5.保亭县人民法院作出的（2018）琼9029民初225、226号《民事判决书》以及海南省第一中级人民法院作出的（2020）琼96民终564、565号《民事判决书》，证明法院生效裁判已解除了双方签订的承包经营合同书，并由被告补偿原告地上青苗及地上附着物价款人民币150万元。   原告兰某对被告新星公司提交的证据质证意见如下：对证据1-5的真实性、合法性、关联性没有异议，但对证据2、证据3的证明内容有异议。   经过原告陈述、被告答辩，双方当事人庭审过程中的举证、质证，本院对双方当事人均无异议的证据予以确认并在卷佐证，查明本案事实如下：   2004年8月12日，原告兰某与被告新星公司签订《海南省国营新星农场职工家庭农业用地承包经营合同书》，合同约定原告兰某承包被告新星公司一区四队的土地，承包土地位置、面积、年限、使用费用等由《新星农场职工家庭承包经营土地登记表》确定；第四条土地发包方的权利和义务：（一）有权对国有划拨土地进行总体规划，并根据规划组织安排生产和管理农业基础设施建设。（五）.....如国家建设和农场规划必须收回承包土地，必须按国家规定给承包者相应的补偿；第五条土地承包方的权利和义务：(三)土地承包期间，因国家建设或农场规划需要收回承包土地，承包方必须服从需要，并按照国家或者农场有关规定获得青苗、地、地面附着物相应的补偿同还约定了第六条违约责任等条款。合同签订后，被告新星公司依约提供了10.15亩土地给原告兰某承包种植，被告测量原告实际使用土地面积为17.76亩，多出合同面积7.61亩。2016年10月24日，经保亭县人民政府批复同意，同意保亭县国土资源局采取挂牌出让的方式出让县新星农场四队建筑用花岗岩矿采矿权。将被告新星公司一区四队境内石场用地用于开发采石场项目。原告兰某所使用的土地在该石场矿区300米安全爆破范围内。被告新星公司提出解除合同，原告兰某不同意与被告新星公司解除承包合同。   本院于2019年12月10日作出的（2018）琼9029民初225、226号民事判决中审理查明，2019年11月11日，保亭县人民政府向本院发函，目前全县仅新星四队石场具备向全县供给石料的条件，而我县高速公路建设、水利水电、田洋整治、道路整治等基础设施项目急需石料，如不尽快推进该石场建成投产，将无法保障我县建设项目所需石料，加快推进石场建设迫在眉睫。由于原告兰某所使用的土地在该石场矿区300米安全爆破范围内，该石场无法办理安全生产许可证，至今无法正常运行投产。根据被告新星公司提出的司法鉴定申请，委托海南省第一中级人民法院进行实施。海南省第一中级人民法院委托海南立信长江资产评估事务所进行鉴定。该所出具鉴定结论为：位于××县.76亩（合同约定面积10.15亩以及合同外实际使用面积7.61亩）土地种植的青苗及地上附着物评估值为1077075元。原告兰某应获得的青苗和地上附着物的鉴定评估值为1077075元。被告新星公司为了农场职工利益最大化，妥善解决纠纷，在评估价的基础上同意一次性补偿150万元。   原告兰某不服本院（2018）琼9029民初225、226号民事判决，上诉至海南省第一中级人民法院，海南省第一中级人民法院于2020年5月6日作出的(2020)琼96民终564、565号民事判决认定一审判决符合合同约定及法律规定，予以维持。且二审法院认为合同当事人双方为原国营新星农场与兰某。被告新星公司请求解除合同，根据合同的相对性原则，其起诉合同的相对人兰某符合法律规定，并无不当。兰某主张本案涉案土地实际是由兰某一家人使用，应该追加兰某的家人参加诉讼，并无法律依据。《海南省国营新星农场职工家庭农业用地承包经营合同书》第五条第三款约定，即在承包期内因国家建设或农场规划需要的条件成就时，新星农场在给予承包方相应的补偿的同时可以收回承包地。花岗岩矿的采矿权依法挂牌出让，对石矿开发利用，有利于农场的发展，也能避免资源闲置浪费，符合农场规划建设需要。故新星农场以农场规划需要解除合同，符合原告与被告之间关于农场可以收回承包地的约定，予以支持。被告将补偿数额提高至1500000元，已经较好的维护了原告的合法权益。   本院认为，本案案由为农业承包合同纠纷。本案的争议焦点：原告诉请被告支付土地补偿费、安置补助费737235.1元，是否符合事实和法律依据。   根据本院（2018）琼9029民初225、226号民事判决审查可知，合同依法解除后，原告兰某依据鉴定结论应获得的青苗和地上附着物的鉴定评估值为1077075元。被告在此基础上支付原告补偿款150万元，被告新星公司已多支付原告兰某补偿款422925元。原告兰某主张被告新星公司还应当为其家庭九口人缴纳社会保障费用，根据(2020)琼96民终564、565号民事判决内容，二审认为根据合同的相对性原则，合同的相对人系原告兰某，原告主张本案涉案土地实际是由兰某一家人使用，应该追加兰某的家人参加诉讼，并无法律依据。以及花岗岩矿的采矿权依法挂牌出让，对石矿开发利用，有利于农场的发展，符合农场规划建设需要。原告家庭承包地在《爆破安全规程》规定的300米安全允许距离内，会对原告兰某庭的安全埋下巨大的隐患。故新星公司以农场规划需要解除合同，符合原告兰某与被告新星公司之间关于农场可以收回承包地的约定。据此可知，原告主张被告新星公司为其家人缴纳社会保障费用，无事实和法律依据，本院不予采纳。结合本案庭审调查，原告兰某作为新星农场的职工，已依据退休手续办理退休，且领受退休金的社会保障待遇。原告诉请支付其土地补偿费、安置补助费无事实和法律依据，本院不予支持。   依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：   驳回原告兰某的诉讼请求。   本案受理费11172.36元，由原告兰某负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。   审判长 刘家诚   人民陪审员 苏运智   人民陪审员 黄月芳     二〇二〇年九月二十七日   书记员 周 姝   附：本案适用的法律条文   《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。   人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。   《最高人民法院关于适用的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。