湖北省孝感市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂09民终835号上诉人（原审被告）：湖北汉海地产有限公司，住所地湖北省汉川市仙女山街道办事处西正街。法定代表人：刘茂财，董事长。委托诉讼代理人：李雄才，湖北扶轮律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：黄新春等58人（基本情况详见附件）。诉讼代表人：黄茂林，男，1947年11月15日生，汉族，住湖北省汉川市。诉讼代表人：邓潜江，男，1958年11月12日生，汉族，住湖北省汉川市。委托诉讼代理人：孙连苟，湖北自强律师事务所律师。上诉人湖北汉海地产有限公司（以下简称汉海公司）因与被上诉人黄新春等58人房屋拆迁还建合同纠纷一案，不服湖北省汉川市人民法院（2019）鄂0984民初3471号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月7日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。汉海公司上诉请求：撤销一审判决，驳回被上诉人的全部诉讼请求。事实及理由：一、本案所涉拆迁安置补偿协议不是民事协议而是行政协议。二、本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，并不存在一审判决所认定的“行政和民事交叉”的问题。2019年7月8日，《最高人民法院关于废止部分司法解释（第十三批）的决定》发布，自2019年7月20日施行。根据该决定，编号为72号《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》（1996年7月24日法复〔1996〕12号）已被废止。因此，房屋拆迁、补偿、安置等案件作为民事案件受理的依据已不复存在。三、上诉人与被上诉人签订补偿协议的行为是法律意义上接受房屋征收部门委托作为征收实施单位的行为，上诉人既不是本案民事诉讼的适格主体，也不是可能发生的行政诉讼的适格主体。四、即使将本案作为民事案件审理，也理应依法追加委托人汉川市仙女山街道办事处为本案的共同被告，法律后果由委托人承担，且因被上诉人的诉讼请求无法律依据，应判决驳回。综上，一审判决适用法律错误，请求二审法院依法纠正一审错误，维护上诉人的合法权益。黄新春等58人辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持一审判决。黄新春等58人向一审法院起诉请求:1.判决汉海公司出资为黄新春等58人办理还建房产权证；2.汉海公司依约应向黄新春等58人各支付违约金100000元；3.本案诉讼费用及律师费由汉海公司承担。一审法院认定事实：2012年3月至4月间，汉海公司因兴建汉海国际广场项目，分别与黄新春等58人签订了《房屋拆迁安置协议》。协议对拆迁安置方式及双方的义务进行了约定。其中协议第四条甲方义务规定：“甲方在乙方入住后一年内由甲方出资负责为乙方办理好还建房的房屋所有权证；甲方确保在协议签定后三十个月内让乙方入住还建楼”。第五条违约责任约定：“协议签订后，甲乙双方如有违约，则由违约方向对方支付违约金一万元”。2016年5月，汉海公司分别向黄新春等58人交付了房屋，但一直未按约为黄新春等58人办理房屋所有权证。另查明，2012年10月12日，汉川市人民政府办公室发布《关于印发的通知》（汉川政办发[2012]53号）该文件第三条基本原则：政府协调，部门支持，办事处主导，社区参与，居民自愿、市场运作。第二十四条规定：城区改造的行政事业性规费，还建房“两证”办理只收取工本费。2012年3月4日至2016年1月15日间，汉川市城市规划委员会和汉川市人民政府等多次以会议纪要和报告的形式对汉海国际广场项目所涉容积率、优惠政策等进行了确定。一审法院认为：本案争议的焦点是本案究竟是适用行政诉讼还是民事诉讼。根据《仙女山街道办事处城区改造实施方案》（试行）第三条：“政府协调，部门支持，办事处主导，社区参与，居民自愿、市场运作”的规定，仙女山街道办事处只是主导汉海国际广场项目的开发，汉海公司受其委托与黄新春等58人经协商后签订《房屋拆迁安置协议》，本案存在行政和民事交叉的情况。根据当事人意思自治的原则，黄新春等58人选择民事诉讼并无不当。故汉海公司辩称本案属于行政诉讼，汉海公司不是适格的诉讼主体的理由不成立，不予支持。双方当事人签订的《房屋拆迁安置协议》是双方真实意思的表示，自签订时依法成立，合法有效。黄新春等58人已按约履行了义务，汉海公司未按约履行出资为黄新春等58人办理房屋所有权证的义务，应承担继续履行出资为黄新春等58人办理房屋所有权证的义务，并承担分别向黄新春等58人各支付一万元违约金的违约责任。综上判决，一、汉海公司于本判决生效之日起三十日内出资为黄新春等58人办理还建房的房屋所有权证（即不动产证）；二、汉海公司于本判决生效之日起十日内支付黄新春等58人的违约金10000元。案件受理费3000元，由汉海公司负担。二审期间，双方当事人未向本院提交新证据。一审判决查明的案件事实属实，本院均予以确认。本院根据各方当事人诉辩称述，在查明案件基本事实的基础上归纳本案的争议焦点为：本案是否属于人民法院受理民事案件的范围。黄新春等58人与汉海公司签订的《房屋拆迁安置协议》是民事法律关系下平等主体间签订的协议，是双方当事人真实意思的表示，合法有效。该《房屋拆迁安置协议》所载明的内容不具备行政法律关系的属性。汉海公司认为本案属于行政法律关系调整的范围，没有事实依据。黄新春等58人已按约履行了义务，汉海公司未按《房屋拆迁安置协议》第四条的约定，甲方义务规定：“甲方在乙方入住后一年内由甲方出资负责为乙方办理好还建房的房屋所有权证；甲方确保在协议签定后三十个月内让乙方入住还建楼”。为黄新春等58人办理房屋所有权证的义务，故汉海公司应承担继续履行出资为黄新春等58人办理房屋所有权证的义务。一审法院查明内容载明的“仙女山街道办事处只是主导汉海国际广场项目的开发，汉海公司受其委托与黄新春等58人经协商后签订《房屋拆迁安置协议》”双方当事人未向人民法院提交相关委托材料等证据，证明汉海公司受汉川市仙女山街道办事处委托与黄新春等58人经协商后签订《房屋拆迁安置协议》的事实，该事实不属实，本院予以纠正。一审判决对本案其他法律关系的认定和处理意见本院均予以认可，在此不再赘述。综上所述，湖北汉海地产有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3000元，由湖北汉海地产有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  黄伟审判员  戴捷审判员  鲍龙二〇二〇年九月二十七日法官助理王喆书记员刘依爽附被上诉人名单：黄新春，男，1967年10月17日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-2204，身份号码4209841967********。周德华，男，1954年8月25日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-1704，身份号码4222281954********。唐致祥，男，1935年4月20日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-2302，身份号码4222281935********。周天正，男，1943年7月19日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-1603，身份号码4209841943********。邓潜江（两处房产），男，1958年11月12日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场2-1504，身份号码422228195********。李秋海，男，1957年8月25日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-2203，身份号码4209841957********。陈军，男，1977年8月13日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场2-1603，身份号码4209841977********。杨玉洲，男，1937年8月25日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场2-2104,身份号码4222281937********。胡昌兰，女，1933年8月1日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-1001，身份号码4222281933********。王宏康，男，1973年2月13日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-1802，身份号码4209841973********。王诗珍，男，1956年10月10日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-1402，身份号码4209841956********。曾庆士（两处房产），男，1939年8月12日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-2504，身份号码4222281939********。黄茂林，男，1947年11月15日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场2-0603，身份号码4222281947********。王业昭，男，1932年6月17日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-1302，身份号码4222281932********。武秀兰，女，1962年2月19日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-0902，身份号码4209841962********。王凯华，男，1954年12月17日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场2-2802，身份号码4222281954********。李望德，男，1963年4月13日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场2-2804。身份号码4222281963********。刘国兵，男，1970年5月19日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场2-2404，身份号码4222281970********。王润清，男，1936年5月31日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场2-2403，身份号码4222281936********。周小慧，女，1968年8月27日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场2-1701，身份号码4222281968********。周小雄，男，1969年12月24日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场2-2503。身份号码4203031969********。刘汉忠，男，1968年10月17日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场2-1703，身份号码4222281968********。汪斌，男，1972年10月27日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场2-2504，身份号码4209841972********。杨大贵，男，1940年12月19日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-2102，身份号码4222281940********。程勇峰，女，1961年8月24日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-1301，身份号码4222281961********。刘四炎，男，1956年6月21日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-0904，身份号码4222281956********。涂连仿，男，1957年6月26日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-1803，身份号码4222281957********。邹敬超，男，1949年9月10日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-2403，身份号码4222281949********。原告：王友才，男，1957年9月17日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-2602，身份号码4222281957********。周婷，女，1983年1月24日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-2002，身份号码4209841983********。郭桂想，女，1974年4月8日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-2704，身份号码4209841974********。肖生文，男，1980年2月26日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-2103，身份号码4209841980********。李志伟，男，1979年9月9日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-2404，身份号码4222281979********。艾学清，女，1954年11月5日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-1503，身份号码4209841954********。付汉江，男，1955年9月18日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-1601，身份号码4222281955********。宋义才，男，1940年10月25日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-0901，身份号码4222281940********。胡继新，男，1952年5月28日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-1401，身份号码4222281952********。吴春香，女，1954年3月3日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-2601，身份号码4222281954********。刘志诚，男，1930年4月19日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-2802，身份号码4222281930********。钟越胜，男，1967年10月4日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-1504，身份号码4222281967********。姚曙敏，女，1952年12月23日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-1101，身份号码4201061952********。高树俊，男，1934年8月15日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-1703，身份号码4222281934********。颜美新，女，1946年6月6日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-1201，身份号码4222281946********。孙姣芝，女，1945年10月28日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场2-2204，身份号码4222281945********。陈么喜，男，1949年8月16日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场2-1303，身份号码4222281949********。刘立超，男，1971年9月12日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场2-2304，身份号码4209841971********。王建华，女，1954年5月28日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-1304，身份号码4222281954********。杨一舟，男，1993年9月2日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-2801，身份号码4209841993********。熊翠云，女，1972年5月1日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-2104，身份证号4209841972********。傅浩亮，男，1957年2月18日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场2-1602，身份证号4222281957********。李记云，男，1976年1月13日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-1702，身份证号4209841976********。付野，男，1991年1月14日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-2702，身份号码4209841991********。田木生，男，1958年9月22日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场2-2003，身份号码4222281958********。段爱芝，女，1940年12月21日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场2-1501，身份证号4222281940********。晏保桂，男，1938年1月1日生，汉族，汉川市人，住汉海国际广场3-1202，身份号码4222281938********。盛军华，男，1971年4月12日生，汉族，汉川市人，住汉海国际3-1801，身份号码4209841971********。