江苏省徐州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏03行初209号 原告：王安元，男，1946年8月10日生，汉族，住江苏省徐州市贾汪区。 委托诉讼代理人：王一镇，1986年5月20日生，住址同上，系王安元儿子。 委托诉讼代理人：杜凯，北京京润律师事务所律师。 被告：徐州市贾汪区人民政府，住所地江苏省徐州市贾汪区行政中心。 法定代表人：杨明，该区政府区长。 出庭应诉负责人：史林晓，该区政府党组成员。 委托诉讼代理人：秦彬，徐州市贾汪区司法局工作人员。 委托诉讼代理人：张志刚，徐州市贾汪区大泉街道办事处崮岘村干部。 原告王安元诉被告徐州市贾汪区人民政府（以下简称贾汪区政府）土地行政管理（土地）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月8日立案受理后，依法组成合议庭，在法定期限内向被告送达了起诉状副本等诉讼文书，后于2020年9月16日组织双方当事人进行证据交换并公开开庭审理了本案。原告王安元的委托诉讼代理人王一镇、杜凯，被告贾汪区政府的出庭应诉负责人史林晓及委托诉讼代理人秦彬、张志刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告贾汪区政府于2020年5月12日作出［2020］贾行复第3号不予受理决定书，决定不予受理王安元的行政复议申请。 原告王安元起诉请求：1.撤销被告对原告作出的［2020］贾行复第3号不予受理决定书；2.责令被告对原告提出的行政复议申请予以受理；3.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：原告为贾汪区贾汪镇崮西村（现崮岘村）村民，当地政府因项目建设分不同批次将原告的承包地征收，原告向贾汪区政府申请公开被征土地补偿费用的数额和具体发放情况(均需盖单位公章)，被告作出答复称该信息的制作机关系徐州市贾汪区人民政府大泉街道办事处(以下简称大泉街道办)，原告应向大泉街道办提出信息公开申请。原告遂于2019年7月6日向大泉街道办申请信息公开，要求公开原告被征土地补偿费用的数额和具体发放情况(均需盖单位公章)。大泉街道办收到原告的申请后未予答复，原告向被告申请行政复议，后被告作出［2019］贾行复第7号行政复议决定书，责令大泉街道办在法定期限内对原告的申请作出答复。2019年12月23日，大泉街道办作出答复意见书，但对其公开义务避而不答，而是将责任推卸给崮岘村民委员会。原告不服再次向被告提起行政复议，后被告作出［2020］贾行复第1号行政复议决定书，认为大泉街道办应当对原告要求公开的信息予以公开，并责令其限期对原告重新进行答复。2020年3月30日，大泉街道办重新作出答复意见书，再次将公开义务推卸给崮岘村民委员会。原告认为，大泉街道办的该行为属于三番五次侵害原告权益的违法行为，致使原告不能获悉自身想要的政府信息，故原告向被告第三次提出行政复议，要求撤销大泉街道办作出答复意见书，并责令大泉街道办对原告提出申请公开的信息予以公开(非再次作出答复)。但被告收到申请后，以其已经作出的［2020］贾行复第3号行政复议案件中支持了原告的复议请求为由，决定不予受理原告的复议申请。原告认为，原告对于被告所说的［2020］贾行复第3号行政复议案件并不知情，且涉案答复意见系大泉街道办新作出的行政行为，该行政行为与原告存在利害关系，侵害了原告的合法权益，依据《行政复议法》的规定，原告有权提起行政复议。原告提起行政复议符合法律规定，被告作出的不予受理决定书认定事实及适用法律均错误，应当予以撤销，并对原告的行政复议申请予以受理。原告为维护合法权益，特提起诉讼，请求判如所请。 被告贾汪区政府辩称：王安元曾三次向贾汪区政府申请行政复议。2019年10月王安元第一次申请行政复议，要求大泉街道办公开其被征土地补偿费用的数额和具体发放情况，贾汪区政府经审查后作出［2019］贾行复第7号行政复议决定书，确认大泉街道办的行为违法并责令其公开信息。2020年1月，王安元第二次申请行政复议，称其不服大泉街道办作出的信息公开答复并要求重新公开，贾汪区政府经审查后作出［2020］贾行复第1号行政复议决定书，撤销大泉街道办于2019年12月23日作出的政府信息公开答复意见书，并责令其依法对王安元提出的政府信息公开申请重新作出答复。2020年5月，王安元第三次申请行政复议，所依据的事实和理由与［2020］贾行复第1号行政复议案件一样。贾汪区政府于2020年5月6日收到王安元的行政复议申请后，经审查认为王安元申请的事项已在［2020］贾行复第1号行政复议决定中得到了支持，根据“一事不再理”的原则，且根据实际情况，大泉街道办认为其已经履行了相应职能，故贾汪区政府于2020年5月12日作出涉案［2020］贾行复第3号不予受理决定书，并依法向王安元进行了送达。因该不予受理决定书中出现错字，贾汪区政府已于2020年7月15日作出补正通知，并向王安元进行了送达。综上，贾汪区政府作出的涉案［2020］贾行复第3号不予受理决定书符合法律规定，请求法院驳回王安元的诉讼请求。 经审理查明，王安元系原徐州市贾汪区贾汪镇崮西村（现徐州市贾汪区大泉街道崮岘村）村民。江苏省人民政府曾分别作出苏政地［2011］5016号、苏政地［2014］426号、苏政地［2016］14号、苏政地［2017］721号批复，分批次将崮岘村的部分集体土地予以征收。因承包地被征收，王安元于2018年12月24日向贾汪区政府提交信息公开申请，后贾汪区政府于2019年1月9日向王安元作出政府信息公开申请答复书，其中对于王安元提出的“公开其被征土地补偿费用的数额和具体发放情况”这一申请，贾汪区政府答复称该信息的制作机关是大泉街道办，请王安元向大泉街道办依法申请。 2019年7月6日，王安元向大泉街道办提出政府信息公开申请，申请公开其被征土地补偿费用的数额和具体发放情况（均需盖单位公章）。因大泉街道办收到王安元的申请后未向王安元作任何答复，王安元向贾汪区政府申请行政复议。贾汪区政府经审查后于2019年12月12日作出［2019］贾行复第7号行政复议决定书，认为大泉街道办于2019年7月7日收到王安元的政府信息公开申请，应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，在十五个工作日内作出答复，大泉街道办未在上述期限内作出答复，应当确认违法，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项、第四项之规定，决定：一、确认大泉街道办在法定期限内对王安元的政府信息公开申请未予答复的行为违法；二、责令大泉街道办在收到本决定书之日起依据《政府信息公开条例》第二十四条等规定对王安元提出的政府信息公开申请作出答复。 2019年12月23日，大泉街道办对王安元作出《政府信息公开答复意见书》，称“关于征地补偿款的问题，区财政根据法律法规和相关标准，将款项拨付给你所属的村委会，村委会根据村民委员会组织法的规定，会及时将款项的收取、发放情况进行财务公开。”王安元认为，大泉街道办作出的上述答复意见对其公开义务避而不答，将责任推卸给村民委员会，属于侵害王安元权益的违法行为，致使王安元不能获悉自身想要的政府信息，故向贾汪区政府申请行政复议。贾汪区政府经审查后于2020年3月5日作出［2020］贾行复第1号行政复议决定书，认为根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条之规定，大泉街道办作为该申请信息的制作机关，应当依法予以公开，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定，决定：一、撤销大泉街道办于2019年12月23日作出的《政府信息公开答复意见书》；二、责令大泉街道办在收到本决定书之日起依法对王安元提出的政府信息公开申请重新作出答复。 2020年3月30日，大泉街道办重新向王安元作出《关于王安元公开信息答复意见》，称“关于你村被征地补偿款的问题，贾汪区财政局根据法规和相关标准，将款项拨付给你所在的村委会，村委会根据村民委员会组织法的规定，已经及时将款项的收取、发放情况进行财务公开，办事处也与你村委会的领导打过招呼，你可以直接到所属的村委会随时查询；你曾经向贾汪区政府要求信息公开，区政府的答复是我办事处是制作机关，而事实上办事处既不是土地征收主体，也不是补偿款的发放单位，你要求的信息不存在哪一个单位制作的问题，希望你不要再纠结这句话，尽快取得你所想要的信息。”王安元认为，大泉街道办重新作出的上述答复意见，再次将公开义务推卸给村民委员会，大泉街道办的行为属于三番五次侵害王安元权益的违法行为，致使王安元不能获悉自身想要的政府信息，故于2020年4月29日再次向贾汪区政府申请行政复议，请求撤销大泉街道办作出的《关于王安元公开信息答复意见》，责令大泉街道办对王安元提出申请公开的信息予以公开（非再次作出答复）。贾汪区政府经审查后于2020年5月12日作出［2020］贾行复第3号不予受理决定书，认为王安元提出的行政复议申请，已于［2020］贾行复第1号行政复议案件中进行了审查（该不予受理决定书原书写的是“已于［2020］贾行复第3号行政复议案件中进行了审查”，后被告发现该决定书中存在错字，于2020年7月15日作出补正通知，补正为“已于［2020］贾行复第1号行政复议案件中进行了审查”，该补正通知已向原告送达），且已经支持了王安元的行政复议申请，故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款之规定，决定对王安元的本次行政复议申请不予受理。王安元不服，遂提起本案诉讼。 以上事实，有双方当事人的陈述、江苏省人民政府征地批复、政府信息公开申请表、行政复议申请书、政府信息公开申请答复书、行政复议决定书、不予受理决定书及补正通知书、邮寄送达凭证等证据予以证实，本院予以确认。 本院认为，王安元申请政府信息公开并继而多次申请行政复议，其诉求一直是要求相关职能部门“公开王安元被征土地补偿费用的数额和具体发放情况”。实际上，对于王安元的该项诉求，无论是在［2019］贾行复第7号行政复议决定案中，还是在［2020］贾行复第1号行政复议决定案中，复议机关贾汪区政府所作出的行政复议决定是明确的，均是责令大泉街道办应依法对王安元提出的政府信息公开申请作出（或重新作出）答复。也就是说，尽管王安元在2020年4月29日第三次向贾汪区政府申请行政复议并请求责令大泉街道办对其提出申请公开的信息予以公开，但是，王安元的诉求已经在［2020］贾行复第1号行政复议决定案中，甚至在更早的［2019］贾行复第7号行政复议决定案中已经由复议机关作了审查并获得了支持。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第三款规定：“行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”第三十二条规定：“被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。”行政复议决定作为一种特殊的行政行为，具有行政行为公定力、确定力、拘束力和执行力等特征。特别是在法定期间未提起行政诉讼的情况下，行政复议决定具有不可争力，这种不可争力类似于司法判决的既判力，行政复议决定的不可争力决定了行政机关是否履行行政复议决定，应当属于生效法律文书是否得到执行的问题，且法律对于行政机关不履行行政复议决定的行为也明确规定了救济途径。因此，如果王安元认为大泉街道办未能依法“公开其被征土地补偿费用的数额和具体发放情况”，其应当依照行政复议法第三十二条的规定，通过行政复议机关或有关上级行政机关责令限期履行的方式加以解决，王安元无需、也不应当另行申请行政复议。故贾汪区政府决定不予受理王安元的第三次行政复议申请，具有事实及法律依据。 综上，被告贾汪区政府作出的涉案［2020］贾行复第3号不予受理决定书认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，原告王安元的诉讼请求不能成立，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王安元的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王安元负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 赵 涛 审判员 李帅胜 审判员 周美来 二〇二〇年九月二十四日 书记员 杜心舒