河北省怀来县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0730民初1364号 原告：杨春风，男，1970年7月6日出生，汉族，现住张家口市怀来县。 原告：杨春雨，男，1973年6月16日出生，汉族，现住张家口市怀来县。 原告：王占春，男，1974年1月28日出生，汉族，现住张家口市怀来县。 三原告委托诉讼代理人：李若男，北京京坤律师事务所律师。 被告：怀来县沙城镇西水泉村民委员会，住所地：张家口市怀来县沙城镇西水泉村。 法定代表人：韩万银，主任。 委托诉讼代理人：闫凤翥，北京市尚和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴奕翰，北京市尚和律师事务所实习律师。 原告杨春风、杨春雨、王占春与被告怀来县沙城镇西水泉村民委员会用益物权纠纷一案，本院于2020年7月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。三原告杨春风、杨春雨、王占春及其委托诉讼代理人李若男、被告怀来县沙城镇西水泉村民委员会委托诉讼代理人闫凤翥、吴奕翰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨春风、杨春雨、王占春向本院提出诉讼请求:1、请求撤销被告作出的给予原告土地开垦补偿费每亩补偿2500元的村委会决定，2、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告在官厅水库周边开垦荒地耕种,已经耕种18年之久,因建设湿地公园,政府让原告停止耕种。根据怀湿建办(2017)5号文件规定,政府对原告(农户)的开荒土地给予每亩5000元一次性补偿(分三年支付,即第一、二年分别为2000/亩,第三年1000/亩),但怀来县沙城镇政府仅给付原告每亩2500元的土地开垦补偿款。因政府没有全额给付土地开垦补偿款,原告向怀来县法院起诉沙城镇政府，原告2020年5月21日收到沙城镇政府的答辩并附有西水泉村委会的会议记录,沙城镇答辩时声称,给付每亩2500元土地开垦补偿款是本案被告西水泉村委会的决定。但根据张家口市人民政府信访事项复查复核委员会办公室告知原告开垦的土地权属属于北京官厅水库管理处,沙城镇政府答辩也承认原告开垦的土地属于国有,怀来县政府和官厅水库发布的通告也说土地属于官厅水库,与被告西水泉村委会没有任何关系,而怀湿建办(2017)5号文件也没有任何规定由村委会分配。尽管原告不认可沙城镇政府在行政诉讼中的答辩,继续坚持认为土地开垦补偿费给付职贵是政府的行为,由政府给付,与村委会无关,但是对于本案被告滥用所谓的村民自治侵害原告财产权的行为有必要诉诸法律。原告认为,土地开垦补偿费的给付是对原告劳动的补偿,回收土地并支付开垦补偿费是政府行为,怀湿建办(2017)5号文件明确规定土地开垦补偿款每亩5000元是补偿开垦土地的农户即本案原告的，根据张家口市人民政府信访事项复查复核委员会办公室告知原告开垦的土地权属属于北京官厅水库管理处,沙城镇政府答辫也认为开垦的土地属于国有,怀来县政府和官厅水库发布的通告也说土地属于官厅水库,与被告西水泉村委会没有任何关系,怀湿建办(2017)5号文件也没有任何规定由村委会分配,因此被告无权组织村民代表表决并作出所谓每亩补偿2500的土地开垦补偿款的决定,因被告的决定严重侵害原告的财产权利,故依据村民委员会组织法第36条1款、物权法第63条2款向贵院提起拆讼,请依法受理并支持诉讼请求。 被告怀来县沙城镇西水泉村民委员会辩称，第一、原告王占春不具有诉讼主体资格，应当驳回其起诉，王占春原是西水泉村民，后购买城镇户口到县城居住，2019年6月21日，西水泉村根据上级指示精神，对全村具有本集体成员资格条件作出了决定，6月25日原告王占春向村委会提交确认农民身份申请，本案争议的原告的诉讼标的是2018年11月18日作出的，即被告在作出分配方案时原告王占春尚不属于西水泉村村民，因此主体不适格，请求驳回他的起诉；第二、2018年11月18日作出的官厅水库湿地公园补偿分配方案，以下简称分配方案案，经村民会议表决，确认给种地村民补偿每亩2500元，原告杨春雨、杨春风均按照上述分配方案领取了补偿款，分配方案本身也包括二原告分配权，因此从分配方案本身并未侵害二原告的合法权益，也就是说没有低于村民决议的分配方案数额；第三、原告人杨春雨、杨春风、王占春均属私自在官厅水库闲置的国有土地上私自开荒，并没有和西水泉村委会签订任何承包协议，交纳承包费以及农业费，其擅自开垦荒地的行为，种植荒地的行为均属于不合法的行为，故没有民事诉讼实体权利，不应受到法律的保护；第四、原告人提出的诉讼请求，认为侵害其财产权，被告没有土地补偿款的管理权，是没有法律依据的，依据土地管理法第38条，禁止任何单位和个人闲置耕种土地，已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种收获的，应由原耕种该幅耕地的集体或个人恢复耕种，连续两年未使用的该幅耕地，交由原集体经济组织恢复耕种，因此，官厅水库479高程以下的原西水泉集体耕地，被征后出现闲置，根据法律和当时县政府的意见，西水泉村集体组织恢复耕种，西水泉村将大部分闲置的耕地按照家庭承包方式分配给本村村民使用，有部分耕地未分配，后均被个别村民私自耕种，至县政府收回上述土地，因此，根据上述事实被告并没有侵害原告的土地承包经营权以及承包经营过程中的土地上附着物的财产权。以上四点答辩意见均有原告诉状所诉称的事实以及被告向法庭提交的各项证据予以佐证。 经审理查明，官厅水库于二十世纪五十年代修建竣工，国家对479米以下土地征占，即库区沿岸479米以下土地属于国有。因我国农业和粮食生产一直亏欠，国家形成历史惯例，允许官厅水库沿岸对应的村庄集体组织农民对库区479以下河滩地进行农业开垦种植。2017年官厅水库国家湿地公园项目落地河北省怀来县。依照尊重历史的原则，国家对停止垦殖的河滩地给予每亩5000元的一次性补偿。2017年9月23日，河北怀来官厅水库国家湿地公园建设领导小组办公室下发怀湿建办【2017】5号文件，载明“官厅水库湿地公园（一期）项目土地流转、回收和征收工作各乡镇为主体，具体负责土地流转、回收和征收过程中的各项工作，各乡镇安排各村根据实际情况安排流转、补偿款，具体工作由乡镇进行监督”。2018年11月18日，怀来县沙城镇西水泉村民委员会组织“479河滩地补偿款分配方案”村民代表会议，通过表决通过“二、给种地村民补偿款每亩2500元”。 以上事实有《怀来县政府信息公开申请答复书》，怀湿建办【2017】5号文件，张家口市人民政府信访事项复查复核委员会办公室回复材料，北京市官厅水库管理处、怀来县人民政府出具的关于限期清理河北怀来官厅水库国家湿地公园项目区域内479线以下土地地上物的通告，行政答辩状，西水泉村委会会议记录，村民代表会议记录，村民代表会议表决签字记录，庭审笔录等在卷予以佐证。 本院认为，原告提交的证据“怀湿建办【2017】5号文件，张家口市人民政府信访事项复查复核委员会办公室回复材料，北京市官厅水库管理处、怀来县人民政府出具的关于限期清理河北怀来官厅水库国家湿地公园项目区域内479线以下土地地上物的通告，行政答辩状”，被告对其真实性均无异议，根据这些证据显示，官厅库区沿岸479米以下河滩地补偿款分配工作由北京市官厅水库管理处、怀来县人民政府交由怀来县各乡镇安排，各乡镇将补偿款拨付给下辖各村村委会。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，补偿款的分配发放属于各村集体经济组组织的管理事务，现被告西水泉村民委员会村民代表会议已对补偿款的分配发放形成决议，部分村民包括原告杨春凤已签字领取该款项，被告的行为合规合法，对原告杨春风、杨春雨、王占春的诉讼请求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 驳回原告杨春风、杨春雨、王占春的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告杨春风、杨春雨、王占春负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审判员  王春景 二〇二〇年九月二日 书记员  王 晗