山东省枣庄市山亭区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）鲁0406行赔初1号原告枣庄市山亭区天成中学，住所地枣庄市山亭区桑村镇驻地，统一社会信用代码52370406MJE247315K。负责人侯玉峰。被告枣庄市山亭区教育和体育局，住所地枣庄市山亭区新城府前路**，统一社会信用代码11370406MB2861971H。法定代表人褚红丽，局长。出庭负责人张传新，副局长。委托代理人王飞，该局工作人员。委托代理人闫绍付，山东富善律师事务所律师。原告枣庄市山某区天成中学（以下简称天成中学）与被告枣庄市山某区教育和体育局（以下简称山某区教体局）行政赔偿一案，本院于2020年7月6日立案后，依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭进行了审理。原告天成中学负责人侯玉峰，被告山某区教体局出庭负责人张某及委托代理人王飞、闫绍付到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告天成中学诉称，诉讼请求：一、判令被告山某区教体局赔偿因不履行法定职责而致原告迎检及无法办学期间租金、水电、人工工资损失共计400000元（具体损失：为迎检，共拆除砖木结构房屋18间，320平方米，建筑成本及废物外运，按每平方米300元计，为90500元；拆除面食加工房屋两间（铺的瓷砖，新型天花板，四墙装饰），42平方米，按成本折价450元每平方米，为18900元；拆除钢板房16间（钢结构），246平方米，为69000元；拆除、移动变压器并安装，用工及物料，新建变压器房，为13200元；拆除工钱为21000元。以上五项共损失212600元。从2018年7月至2019年10月间三名人员工资及各项支出共计208000元。两年租金400000元。以上损失共计820600元，基于双方存在上下级关系的现状，原告仅要求被告赔付400000元）。二、诉讼费由被告山某区教体局承担。事实与理由：原山某区教育局在为天成中学换发新的民办学校办学许可证过程中，于2017年5月31日，以《山某区教育局关于2016年度民办中小学年检问题反馈通知》的形式，向某1中学告知了换发新民办学校办学许可证尚需整改的全部事宜，并明确指出：若按期整改到位，将在验收合格后及时换发新的民办学校办学许可证，否则将会影响天成中学的正常办学。天成中学收到上述《通知》后，立即针对其中“整改意见建议”部分载明的问题向原山某区教育局提交了书面整改方案，并按原山某区教育局批准的书面整改方案全部履行了自己在新民办学校办学许可证换发过程中所负的全部整改义务。在天成中学按原山某区教育局批准的书面整改方案全部履行了自己所负义务后，原山某区教育局不但未按承诺履行自己的验收换证职责，反而于2018年3月9日，以“天成中学提交的校舍租赁合同效力待定，未按要求提供所租赁房屋产权证或租赁协议书”为由，悍然作出不予天成中学换发新民办学校办学许可证，并责令天成中学终办学的决定。经天成中学提起行政诉讼并多方呼吁，原山某区教育局最终给天成中学换发了新民办学校办学许可证，以实际行动纠正自己作出“不予天成中学换发新民办学校许可证，并责令枣庄市山某区天成中学终止办学”的错误，但其拒不履行法定职责的行为已给天成中学的声誉造成不可挽回的影响，给天成中学的经济造成无可估量的损失，致天成中学已实际不能继续办学。具体损失：为迎检，共拆除砖木结构房屋18间，320平方米，建筑成本及废物外运，按每平方米300元计，为90500元；拆除面食加工屋两间（铺的瓷砖，新型天花板，四墙装饰），42平方米，按成本折价450元每平方米，为18900元；拆除钢板房16间（钢结构），246平方米，为69000元；拆除、移动变压器并安装，用工及物料，新建变压器房，为13200元；拆除工钱为21000元。以上五项共损失212600元。从2018年7月至2019年10月间三名人员工资及各项支出共计208000元。两年租金400000元。以上损失共计820600元，基于双方存在上下级关系的现状，原告仅要求被告赔付其中的400000元。为此，天成中学特根据《国家赔偿法》的相关规定提起本诉讼，敬请人民法院依法裁决。原告天成中学向本院提交以下证据：第一组证据：1、民办非企业单位登记证书；2、中华人民共和国民办学校办学许可证；3、法定代表人身份证明；4、居民身份证。该组证据证明原告的主体信息及出庭人员具有代表原告进行诉讼的权利；第二组证据：1、（2018）鲁0406行初23号行政判决书；2、关于天成中学终止办学的通知；3、天成中学学生转交分流协议。该组证据证明：1、被告未依法履行职责的事实已被人民法院判决确认，并被判令在法定期限内对是否给予原告换发新的民办学校办学许可证重新做出处理（实际对被告案涉行为的违法性已做出认定）。2、原告已按被告的规定为换发新的民办学校办学许可证实施了各项整改行为。3、由于被告未依法履行判决确定的重要义务，经原告申请人民法院强制执行，被告于2019年4月份才给原告换发新的民办学校办学许可证，此时原告早已被勒令终止办学，且学生亦全部按照被告的规定进行了分流。在案涉租赁合同约定的租赁期间内事实上已无法办学。4、对案外人华某1而言，原告的举办人是承租方，但对原告而言，合同项下的标的实为原告所租赁。第三组证据：1、行政赔偿申请书；2、快递回执及送达凭证；该组证据证明原告已依法履行自己应负的全部诉讼前置义务。第四组证据：1、（2018）鲁0406行初23号行政判决书；2、（2018）鲁0406民初1215号民事判决书。该组证据证明：1、由于被告未依法履行自己的年检换证职责，致使原告虽按规定进行整改，但案涉租赁合同约定的租赁期间事实上也无法办学。2、案涉租赁合同是华某1代表自己及华某2签订，华某2作为合同一方当事人本应积极协助原告实现合同蕴含的租赁办学目的，却在租赁合同履行中就合同效力向政府投诉和在法院起诉，明显违反依法应负的附属诚信义务。故此，被告不履行法定职责与华某2违反诚信义务，共同构成原告在案涉租赁合同所约定租赁期间无法办学的共同原因。本案中，被告对原告的案涉损失应承担相应的赔偿责任。3、原告在案涉租赁合同约定的租赁期间，实际仅办学一年，却缴纳了两年的租赁费，且还应缴纳一年的租赁费，仅此一项即给原告造成了40万元的损失。第五组证据：1、工资支出；2、水电费支出；3、整改支出。该组证据证明：因原告在案涉租赁合同约定的租赁期间无法办学，给原告造成损失共计820600元。被告山某区教体局辩称，关于山某区教体局与天成中学行政赔偿纠纷一案，原山某区教育局为天成中学颁发《民办学校办学许可证》，适用法律正确，程序合法，应当依法驳回天成中学的诉讼请求，理由如下：行政赔偿的前提是应当确认行政行为违法，在没有确定之前，没有行政赔偿一说，本案并没有有效的法律文书确定原山某区教育局的行政行为违法，也就不存在要求山某区教体局进行行政赔偿的问题。一、原山某区教育局2018年3月9日向某1中学下达终止办学的通知符合法律规定。1、原山亭区教体局（原枣庄市山亭区教育局）根据枣庄市教育局《关于加强民办学校管理开展民办学校检查工作的通知》（枣教函）（2017）4号文件的精神及要求，2017年5月18日组织有关工作人员成立检查工作组对天成中学进行了检查，审核了天成中学年检材料，提出了整改意见，并于2017年5月31日向某1中学下达了书面的《2016年度民办中小学年检问题整改通知》，要求天成中学提供整改方案并于2017年8月20日整改完毕。2、2017年6月5日天成中学出具了整改方案，2017年7月11日出具校园安全整改报告，2017年8月7日出具《安全鉴定报告》，但是天成中学提交的《学校租赁合同》，出租方为原枣庄市山某区华耀中学的举办方，代表人为华某1，租赁方为侯玉峰、满夫银、闫真，二主体与天成中学无关，且华耀中学更名为天成中学，等于是天成中学办学校租赁给侯玉峰等三人，主体混乱，逻辑错误，不能证明天城中学对该校舍具有使用权，虽然《学校租赁合同》上侯玉峰说明租赁的目的是用于天城中学办学，但是无法保证不用于其他用途，因此该合同不是天城中学办学场所的合法证明。3、其间华某2与华某3、侯玉峰、满夫银、闫真因学校租赁问题提起诉讼，案号为（2017）鲁0406民初1316号，2017年山亭区人民法院判决该租赁合同无效。4、由于学校租赁协议有纠纷，办学场所不稳定，原山某区教育局工作人员于2017年6月20日及7月27日电话通知天成中学法定代表人侯玉峰提交，并于2017年8月25日向某1中学下达书面通知要求天成中学提交校舍产权或使用权的有效证明，天成中学迟迟没有提交，2018年3月9日，原山亭区教育局根据（2017）鲁0406民初1316号民事判决书及天成中学没有提供有效办学场所的证明的情况下，向某1中学下达终止办学的通知并无不妥。二、原山某区教育局于2019年2月为天成中学颁发《民办学校办学许可证》符合法律规定。（2017）鲁0406民初1316号民事判决书下达后，山某区教体局对侯玉峰上诉并不知情，枣庄市中级人民法院经作出的（2017）鲁04民终1921号民事判决书判决涉案的《学校租赁合同》有效，在（2018）鲁0406行初23号案件中，天成中学将（2017）鲁04民终1921号民事判决书作为证据提交，至此天成中学才具备了上级文件要求的“办学场所”的要件，因此，在上述情况下，山某区教体局于2019年3月为天成中学重新颁发了新的《民办学校办学许可证》。三、天成中学对拆除房屋的损失应当自行承担。根据天成中学2017年6月5日出具的《关于落实教育局“年检整改意见”的实施方案》可以看出，天成中学拆除的砖木结构厂房、面食加工房屋、钢板房变压器、拆除工钱等系天成中学为迎检而自行决定、自行拆除的，拆除整改后经验收已经达到安全标准，可以用于办学，这是其获得颁发新的《民办学校办学许可证》的一个前提条件，原山某区教育局履行法定的年检职责要求天成中学提出整改意见并落实并无不妥，天成中学的起诉无事实及法律依据。四、天成中学的租金及人员工资系其办学需要支出的必要的经费开支，延期办学是因为其延迟具备办学条件，责任在天成中学，而不是原山某区教育局的过错造成，关于上述两项开支应自行承担，与山某区教育局无关。综上，原山某区教育局在依法履行对下属民办学校年检检查并换发在《民办教育办学许可证》的过程中，适用法律正确、程序合法，对于天成中学为迎检支出的拆除房屋等正常整改费用以及因延迟提交办学场所证明导致延迟获得新的《民办学校办学许可证》期间支出的租金及人员开支均属于其应当支出的费用，非因原山某区教育局不履行法定职责造成，天成中学起诉无事实及法律依据，请贵院依法驳回天成中学的诉讼请求。被告山某区教体局向本院提交了以下证据：1、《民办教育促进法》条文一份；2、教育部办公厅关于启用《民办教育办学许可证》有关问题的通知（教发厅【2004】第2号）；3、教育部办公厅《关于修订和换发民办教育办学许可证有关问题的通知》（教发厅【2008】第2号）；4、山东省教育厅《关于核发民办教育办学许可证有关问题的通知》；5、山东省教育厅《关于进一步加强民办非教育机构规范管理的通知》；证明民办教育机构不能处在不稳定因素即安全隐患，否则严肃处理。6、枣庄市人民政府作出的枣政发（2007）40号文件；7、枣庄市教育局《关于加强民办学校管理开展民办学校检查工作的通知》（枣教函（2017）4号）；证明枣庄市教育局安排进行民办教育机构年检；8、枣庄市教育局服务指南一份；证明民办教育办学许可证的许可期限为4年；证据1-8，证明被告履行法定职责的相关法律、规章、文件依据，被告具有颁发民办教育办学许可证的权限和法定职责，其中办学场所办学不稳定，存在安全隐患的不能颁发办学许可证书，上级规定办学许可证的时间为4年，原告的办学许可证已经过期。9、山某区教育局《关于开展民办学校2016年度年检及办学许可证换发的通知》；10、山某区教育局关于2016年度民办中小学年检问题反馈问题的通知；11、山某区教育局通知一份，证明民办学校整改期限延期至2017年12月31日；12、山某区教育局职成教股工作记录、调研情况电话记录各一份，证明工作人员一直联系要求原告提交年检材料；证据9-12证明：在原告没有申请年检的前提下，被告山某区教育局主动依法履职，一直要求原告提供相关材料，并且将整改材料延长到2017年底，但是原告一直没有提供租赁场所的有效产权证明，也没有提供（2017）鲁0406民初1316号民事判决书已经上诉，尚未生效的相关证据，导致迟延颁发办学许可证，责任不在被告。13、天成中学的《学校租赁合同》；14、山亭区人民法院（2017）鲁0406民初1316号民事判决书；15、华某4举报材料一份；16、山某区教育局终止办学通知书一份；证据13-16证明：租赁协议上，租赁方不是天成中学，其办学场所不明确，由于案外人举报存在安全隐患，被告在这种情况下通知天成中学终止办学并无不当。17、（2017）鲁04民终1921号民事判决书一份；18、（2018）鲁0406行初23号行政判决书一份；证据17-18证明：原告的租赁协议被枣庄市中级人民法院确认有效，山亭区人民法院判决被告对是否为原告颁发新的许可证重新作出处理，被告依据该判决以及原告已经具有办学场所等条件的情况下，为原告重新颁发了《民办教育办学许可证》，属于依法履职的行为。19、天成中学年检整改意见实施方案；证明原告自行决定的整改措施，系其为迎接年检支出的必要的合理费用，不是被告违法行为造成，其要求赔偿是没有法律依据。经庭审质证，被告山某区教体局对原告天成中学提交的证据质证意见如下：对第一组证据真实性无异议，但是从办学许可证上可以看出2019年1月已经发证，是在行政判决书生效后60日内作出的，符合法律规定。对第二组证据真实性无异议，证明目的有异议，行政判决书系根据天成中学在庭审中提供的二审的确认租赁合同有效的判决而作出的，被告依据行政判决书颁发许可证，符合法律规定；终止办学的通知不是责令停止办学，不属于行政行为，并且该通知是依据华某2的举报及（2017）鲁0406民初1316号民事判决书作出的，同样是被告依法履行职务的行为；分流协议系原告自行做出，与被告没有关联性。对第三组证据的真实性无异议，行政赔偿申请书没有法律及事实依据。对第四组证据真实性无异议，（2018）鲁0406民初1215号民事判决书可以证实原告已经接到被告要求原告提供有效租赁合同的通知，由于华某1没有提供有效的房屋租赁权的证明，导致原告迟迟没有通过年检，责任不在被告，并且该判决书记载原告要求解除合同是在已经取得新换发民办教育办学许可证以后，可以证实是因为自己不愿意继续办学，由此造成的损失应当自行承担。对第五组证据的真实性有异议，原告提供的相关证据不是合法票据，都是私人自行出具的，原告自己罗列的开支，没有相关权威部门出具的证据，不具有真实性，不能达到原告的证明目的，并且其自行整改的费用系其自己作出的整改决定，是为了年检支出的合理费用，不是原告的损失。原告天成中学对被告山某区教体局提交的证据质证意见如下：对证据1-8的真实性无异议，对教育局的职权无异议。对证据9-11的真实性无异议，该通知天成中学均已收到，对证明目的有异议。对证据12真实性有异议，该证据系被告自行制作。对证据13-16的真实性无异议，对证明目的有异议，租赁方虽不是天成中学，但租赁方为天成中学的代表人侯玉峰，租赁场所就是为天成中学办学用的，举报材料不能作为证明存在安全隐患的证明，停止办学违法。对证据17-18的真实性无异议，对证明目的有异议。对证据19的真实性无异议，对证据目的有异议，天成中学的整改是根据被告的要求进行整改的。本院对上述证据认定如下：被告山某区教体局对原告天成中学提交的第一组至第四组证据的真实性均为无异议，本院对其真实性予以确认，对原告天成中学提交的第五组证据，可以作为综合认定案件事实的参考。原告天成中学对被告山某区教体局提交的证据1-11及证据13-19的真实性均为无异议，本院对其真实性予以确认，对被告山某区教体局提交的证据12可以作为综合认定案件事实的参考。经审理查明，2016年8月11日，华某3（甲方）与侯玉峰、满夫银、闫真（乙方）签订《学校租赁合同》，约定乙方租赁续租3年，从2017年7月1日起至2020年6月30日；租金每年20万元，三年60万元，签订本合同之日交10万元租金，2016年9月1日前交租金30万元，2017年9月1日前交清剩余租金20万元，该租赁场所用于天成中学办学。2017年6月，华洪祥向山亭区人民政府投诉，声称：“华某2为天成中学百分之五十财产股权所有者，华某3与侯玉峰偷偷签订了续租三年的协议（即原告天成中学向被告提交的学校租赁合同），欲宣布天成中学破产还债，暑假不再办学，要求山某区教育局做好教师和学生的分流工作”。2017年7月18日，华洪祥向枣庄市山亭区人民法院提起诉讼，请求法院确认华某3与侯玉峰、满夫银、闫真签订的《学校租赁合同》无效，该《学校租赁合同》为天成中学向某2亭区教育局提供的《学校租赁合同》。2017年10月13日，枣庄市山亭区人民法院作出（2017）鲁0406民初1316号民事判决书，判决确认：出租方（原枣庄市山某区华耀中学举办方）代表人：华某3与租赁方：被告侯玉峰、满夫银、闫真、代表人侯玉峰于2016年8月11日的签订《学校租赁合同》无效。被告华某3、侯玉峰、满夫银、闫真不服该判决，向枣庄市中级人民法院提起上诉，2018年2月23日，枣庄市中级人民法院作出（2017）鲁04民终1921号民事判决书，判决：1、撤销山东省枣庄市山亭区人民法院（2017）鲁0406民初1316号民事判决书；2、驳回华某2的起诉。2018年3月12日，侯玉峰收到（2017）鲁04民终1921号民事判决书。2018年4月18日，侯玉峰通过EMS特快专递向华某1发函，要求解除华某3与侯玉峰、满夫银、闫真三人于2016年8月11日签订的《学校租赁合同》，2018年7月12日。华红旗向山亭区人民法院提起诉讼，请求确认侯玉峰向华某1发出的《解除合同通知函》的解除合同行为无效并判令该租赁合同继续履行。2019年7月4日，山亭区人民法院作出（2018）鲁0406民初1215号民事判决书，判决：侯玉峰、满夫银、闫真向华某1发出的《解除合同通知函》无效，华某1和侯玉峰、满夫银、闫真签订的《学校租赁合同》继续履行。侯玉峰等三人不服该判决，向枣庄市中级人民法院上诉，2019年10月16日，枣庄市中级人民法院作出（2019）鲁04民终2858号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。原山某区教育局向原告天成中学颁发的原《民办学校办学许可证》有效期为2012年12月至2016年12月，原告天成中学未在该办学许可有效期届满三十日前向被告山某区教育局提出延续有效期的申请。2016年12月19日，原山某区教育局向全区各民办中小学下发《关于开展民办学校2016年度年检及办学许可证换发的通知》，要求全区各民办中小学按该通知要求提交年检材料，2016年度的年检及办学许可证的换发工作从2016年12月19日起至2017年2月底结束，对符合新修订《民办教育促进法》规定的学校，确定为年检合格学校，并将结果予以公布，年检合格学校统一换发新的《民办学校办学许可证》。2017年5月31日，原山某区教育局制作并向某1中学下发《关于2016年度民办中小学年检问题反馈通知》,通知主要内容为：“根据《枣庄市教育局关于加强民办学校管理开展民办学校检查工作的通知》（枣教函[2017]4号）要求，山某区教育局组织有关人员成立了检查工作组，于2017年5月18日对天成中学进行了年度检查，对天成中学年检情况进行反馈，提出整改建议，要求天成中学将整改方案于2017年6月5日9点前报山某区教育局职成教股，并于2017年8月20日前整改完毕，若按期整改到位并检验合格，将及时换发新的办学许可证，否则将影响该校继续办学”。2017年6月5日，天成中学向原山某区教育局提交《山某区天成中学关于落实区教育局“年检整改意见”的实施方案》。2017年7月11日，天成中学向原山某区教育局职成教股提交《关于校园安全整改工作情况的报告》。2017年8月7日，天成中学向原山某区教育局职成教股提交《关于年检整改意见完成情况及要求验收的报告》。根据原山某区教育局的要求，原告天成中学向原山某区教育局提交了学校租赁合同，该学校租赁合同载明“出租方（原枣庄市山某区华耀中学举办方）为甲方，代表人为华某3，租赁方为乙方，人员为侯玉峰、满夫银、闫真，代表人为侯玉峰，租赁目的用于天成中学继续办学，签订时间为2016年8月11日”。因华洪祥的投诉及华洪祥提交的枣庄市山亭区人民法院作出（2017）鲁0406民初1316号民事判决书判决已经确认华某3与侯玉峰、满夫银、闫真于2016年8月11日的签订《学校租赁合同》无效。2017年8月25日，原山某区教育局制作并向某1中学下发通知，内容为“天成中学：因你校提供的‘学校租赁合同’，甲方（原枣庄市山某区华耀中学）主体不存在（已变更为天成中学），该合同效力待定，请你校提供校舍产权（或使用权）的有效证明，并重新签订有效合同”。天成中学未按照该通知提交材料。2017年8月30日，原山某区教育局制作并向全区各民办中小学下发通知，民办学校年检问题整改期延至2017年12月31日。2018年3月9日，原山某区教育局制作并向某1中学下发《关于天成中学终止办学的通知》，内容为“天成中学：根据《中华人民共和国民办教育促进法》及《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》有关规定，经检查验收，你校尚未达到新的办学条件要求，未能取得民办学校办学许可证，自2018年1月1日起，你校已不具备办学资格，办学行为不再受法律保护，请你校立即终止办学，妥善处理有关事项，否则造成的不良后果由举办者自行负担。希望你校高度重视，严格执行《中华人民共和国民办教育促进法》第五十七条、第五十八条有关规定：‘民办学校终止时，应当妥善安排义务教育阶段学生继续就学，依法进行财务清算，及时到有关部门按规定办理终止办学其他有关手续’，特此通知”。2018年5月9日，原告天成中学和枣庄市山亭区桑村镇教育委员会达成《天成学校学生转交分流协议》，原告天成中学的学生可以选择去枣庄市第三十一中学或山亭区桑村镇中心小学就读，天成中学负责天成中学原学生的生活与学习到本学期结束(2018年7月5日)，2018年9月3日，天成中学原学生可按就读意向，持通知书到相应学校报到。2018年6月4日，原山亭区教育局向桑村镇教委下发通知，内容为“桑村镇教委：你镇天成中学至今没有换发新的《民办学校办学许可证》，为进一步规范办学行为，请督促天成中学按照《中华人民共和国民办教育促进法》及其他文件规定要求，及时提交有关材料，经区教育局审验合格后，重新为天成中学换发新的《民办学校办学许可证》，继续办学”。桑村镇教委将该通知内容向某1中学传达。2018年6月24日，原告天成中学向山亭区人民法院提起诉讼，2018年10月19日，山亭区人民法院作出（2018）鲁0406行初23号行政判决书，判决“被告枣庄市山亭区教育局在法定期限内对是否给予原告枣庄市山亭区天成中学换发新的《民办学校办学许可证》重新作出处理”，2019年1月，山某区教育局作出新的《民办学校办学许可证》，2019年3-4月份，原告天成中学领取了该《民办学校办学许可证》。另查明，2019年1月枣庄市山某区教育局和枣庄市山某区体育局整合，合并后名称为枣庄市山某区教育和体育局。本院认为，原山某区教育局于2017年8月30日制作并向全区各民办中小学下发通知明确载明“民办学校年检问题整改期延至2017年12月31日”，故原山某区教育局在2017年12月31日前并未对原告造成损害。原山某区教育局虽于2018年3月9日向某1中学下发《关于天成中学终止办学的通知》，但原山亭区教育局于2018年6月4日又通过桑村镇教委通知原告天成中学“按照《中华人民共和国民办教育促进法》及其他文件规定要求，及时提交有关材料，经区教育局审验合格后，重新为天成中学换发新的《民办学校办学许可证》，继续办学”，原告天成中学和枣庄市山亭区桑村镇教育委员会于2018年5月9日达成的《天成学校学生转交分流协议》明确载明“天成中学负责天成中学原学生的生活与学习到本学期结束(2018年7月5日)”，故在2018年7月5日之前，天成中学原学生的生活与学习并不受影响。故在2018年7月5日前，原告天成中学并不存在损失。原山某区教育局的行为即使对原告天成中学造成损失，也只能是2018年7月5日后发生的损失。原山某区教育局之所以未向原告天成中学颁发《民办学校办学许可证》，系因枣庄市山亭区人民法院作出的（2017）鲁0406民初1316号民事判决书判决已经确认华某3与侯玉峰、满夫银、闫真于2016年8月11日的签订《学校租赁合同》无效，该判决书虽未生效，原山某区教育局对原告天成中学的教学场所是否稳定确实存在顾虑，2018年3月12日，侯玉峰已经收到（2017）鲁04民终1921号民事判决书，该判决书已明确载明“1、撤销山东省枣庄市山亭区人民法院（2017）鲁0406民初1316号民事判决书；2、驳回华某2的起诉。”，可见原告天成中学完全可以在2018年6月4日收到原山某区教育局督促通知后，提交（2017）鲁04民终1921号民事判决书，以便原山某区教育局为其换发新的《民办学校办学许可证》，继续办学，不影响其新学年正常开学，但原告天成中学并未提交该判决，以致原山某区教育局不能及时向其颁发《民办学校办学许可证》，原告的行为存在不积极配合审验的情形。关于原告请求赔偿的第一项损失：“为迎检，共拆除砖木结构房屋18间，320平方米，建筑成本及废物外运，按每平方米300元计，为90500元；拆除面食加工房屋两间（铺的瓷砖，新型天花板，四墙装饰），42平方米，按成本折价450元每平方米，为18900元；拆除钢板房16间（钢结构），246平方米，为69000元；拆除、移动变压器并安装，用工及物料，新建变压器房，为13200元；拆除工钱为21000元。以上五项共损失212600元”，即使原告主张的212600元损失属实，该损失系原告根据原山某区教育局年检时提出的整改意见而进行落实的必要支出，目的系为年检合格而换发新的《民办学校办学许可证》，原山某区教育局已经向其颁发了新的《民办学校办学许可证》，故原告请求的第一项损失，本院不予支持。关于原告请求赔偿的第二项、第三项损失“从2018年7月至2019年10月间三名人员工资及各项支出共计208000元；两年租金400000元”，该支出即使属实，也系原告办学过程中的正常支出，不属于因原山某区教育局的行为而造成的损失，与原山某区教育局的行为无因果性，故原告请求赔偿的第二项、第三项损失，本院不予支持。综上，原告天成中学请求被告山某区教体局赔偿损失400000元，无法律根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款，《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第五款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告枣庄市山亭区天成中学的诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。审 判 长  顾全刚人民陪审员  王 晶人民陪审员  贾敏杰二〇二〇年九月二十八日书 记 员  赵曰昌