广东省恩平市人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）粤0785执异145号 异议人（买受人）:恩平市土地储备中心，住所地：恩平市恩城西门路**。统一社会信用代码：12440785760621299Y。 法定代表人：黎坚宇。 委托诉讼代理人：郑润强，广东润晟律师事务所律师。 申请执行人：冯活灵，男，汉族，1958年12月11日出生，住恩平市。 申请执行人：冯卓凡，男，汉族，1961年4月1日出生，住恩平市。 上述两申请执行人的委托诉讼代理人：吴炳健，广东协诚律师事务所律师。 被执行人：恩平市化肥工业发电厂，，住所地：恩平市恩城北郊工业区统一社会信用代码：440785000015345。 法定代表人：邝悦相，执行董事。 被执行人：恩平恒力电池有限公司，，住所地：恩平市恩城北郊工业区注册号：企合粤江总字第006140号。 法定代表人：柳明波，董事长。 申请执行人：恩平市社会保险基金管理局，，住所地：恩平市恩城广青街人社大楼 申请执行人：广州市融和置业有限公司，，住所地：广州市天河区广棠西横路****统一社会信用代码：91440101MA5AXBU9XT。 法定代表人：冯其胜，总经理。 委托诉讼代理人：张晓峰，广东国政律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张志翀，广东国政律师事务所律师。 在本院执行申请执行人冯活灵、冯卓凡与被执行人恩平市化肥工业发电厂、恩平恒力电池有限公司借款合同纠纷一案中，异议人恩平市土地储备中心对本院（2018）粤0785执恢133号案评估、拍卖行为不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2020年9月16日举行了听证。因恩平市社会保险基金管理局、广州市融和置业有限公司是本案相关执行案件的申请执行人，与本案处理有利害关系，本院依法通知恩平市社会保险基金管理局、广州市融和置业有限公司参加本次听证。异议人恩平市土地储备中心的委托诉讼代理人郑润强、申请执行人冯活灵、冯卓凡的委托诉讼代理人吴炳健、广州市融和置业有限公司的委托诉讼代理人张晓峰参加了听证，恩平市社会保险基金管理局提交了书面意见。现已审查终结。 异议人恩平市土地储备中心称，请求：1、撤销土地使用权证号恩国用（恩城）字第××号、恩国用（恩城）字第××号、恩国用（恩城）字第××号、恩国用（恩城）字第××号共计四宗土地使用权的拍卖；2、对上述土地使用权重新评估，重新拍卖。事实与理由：恩平法院在执行（2008）恩法执字第320、321号案[（2018）粤0785执恢133号]过程中，于2018年7月19日委托广东信德资产评估与房地产土地估价有限公司对被执行人恩平市化肥工业发电厂位于恩平市平石××及恩平市恩城××工业区土地使用权证分别为恩国用（恩城）字第××号、恩国用（恩城）字第××号、恩国用（恩城）字第××号、恩国用（恩城）字第××号共计四宗土地使用权及地上建筑物进行评估。广东信德资产评估与房地产土地估价有限公司于2018年8月5日出具了编号为：评××××《评估报告书》。2019年7月31日，恩平法院发布竞买公告，在阿里巴巴司法拍卖网络平台上公开拍卖上述土地使用权及地上建筑物。2019年8月31日，异议人以人民币76044600元竞买标的物成功。2019年9月23日，签订《成交确认书》，2019年9月24日恩平法院出具（2018）粤0785执恢133号《执行裁定书》。在审查过程中，异议人发现执行程序中存在错误，具体为：一、《评估报告书》有效期自2018年8月5日起至2019年8月4日止。恩平法院拍卖时间在2019年8月30日10时至2019年8月31日10时止。拍卖时，《评估报告书》已失去效力，法院仍以其为据对评估标的物予以拍卖，明显错误。二、《评估报告书》附件《不动产登记查询结果证明》记载土地的权利性质为划拨，但《评估报告书》却以使用权类型为出让进行评估，导致评估结果与客观事实不符。三、竞买公告中将土地的权利性质描述为划拨，且表示标的物情况介绍摘录自《评估报告书》，而《评估报告书》将土地的权利性质认定为出让。两者互相矛盾。四、权利性质为出让类型的土地评估价，已包含土地出让金。土地出让金属国家收益。法院在先行分配部分拍卖标的款时，未扣出土地出让金就分配给申请执行人，相当于申请执行人经执行分配得到了应由国家收取的土地出让金。此举没有合法根据，更损害了国家利益。五、因评估错误导致成交价款中已包含土地出让金，在办理土地权属变更时再要求买受人交付土地出让金，将会导致买受人为同一幅土地承担支付两次土地出让金的义务，没有合法根据，侵害了买受人的合法权益。《广东省高级人民法院关于人民法院委托评估、拍卖工作若干问题的暂行规定》第十六规定：委托法院收到评估报告后，应依法进行审查。审查内容应包含下列内容……（略）。第十七条规定：委托法院对评估报告审查无误后，应将评估报告副本送达双方当事人。据此规定，法院对评估报告应尽审查义务。在执行中，评估报告明显错误，拍卖时使用了失效的评估报告，竞买公告与评估报告不一致；据此产生的拍卖行为，是错误的。错误的拍卖，造成了国家利益的损失，造成了申请执行人得到了国家利益，造成了买受人承担支付双重土地出让金的责任，侵害了买受人的合法权益。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第一条规定，异议人作为标的物买受人，是案件利害关系人，特提出执行异议申请，请予审查。听证时补充两点事实理由：一、根据城市房地产管理法第12条、第40条，城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例第10条，广东省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法第7条以及国土资函（2001）407号批复，划拨土地的转让必须经行政审批，具体到本案的土地批准机关是恩平市人民政府，司法权只能对行政权作出评判而不能取代行政权，本案在执行中评估机构将划拨地当成出让地进行评估，等于行使了恩平市人民政府的批准权，是严重违法的；二、本案有关划拨地、出让地、土地出让金的问题，是省组织的审计专项活动发现的，并且要求进行整改，鉴于本案执行确实存在错误行为，所以提出了执行异议，希望法院支持。 申请执行人冯活灵、冯卓凡称，1、其认为法院的拍卖行为没有损害异议人的合法权益，法院在竞买公告第4条以及拍卖须知第4、10条等均明确规定拍卖人对拍卖标的物所作的说明和提供的视频资料等仅供竞买人参考，不构成对标的物的任何担保。拍卖标的按照现状进行拍卖，竞买人在拍卖前必须仔细审查拍卖标的物，调查是否存在瑕疵，认真研究查看所竞买标的物的实际情况，并请亲临现场实地看样。异议人参与拍卖即表示同意上述条款，其应对竞买标的物的实际情况进行仔细审查，同时异议人作为市土地储备中心理应比普通竞买人更加充分知悉本案拍卖土地的现状，异议人在知悉土地情况的前提下自愿参与竞买，法院的拍卖行为没有损害其利益。出让金的问题在拍卖公告第6条也有明确规定，由买受人自行承担。2、其认为法院的拍卖合法有效，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第八条，拍卖保留价由法院参照评估报告确定，本案当中评估报告书的有效期从2018年8月5日至2019年8月4日止，法院在评估报告书的有效期内确定拍卖保留价，启动委托拍卖程序，并于2019年7月31日在淘宝网司法拍卖平台发布了竞买公告，评估报告书有效期届满实质上并不影响已确定拍卖保留价的拍卖程序，本次法院委托拍卖的行为有效。3、其认为异议人提出执行异议已过法定期限，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条，异议人提出执行异议应当在执行程序终结之前提出，（2020）粤0785执恢30号[原执行案号（2018）粤0785执恢133号]案件已于2020年2月10日执行完毕结案，异议人在9月才提出该执行异议已超过法定期限。综上请法院依法驳回异议人的执行异议。 申请执行人广州市融和置业有限公司称，本案异议人恩平市土地储备中心所提出的异议依法应予驳回，理由：1、恩平市土地储备中心对（2018）粤0785执恢133号执行案件提出异议，从法律上说属于案外人提出异议，从该133号执行案件终结执行程序依据刚才申请执行人冯活灵、冯卓凡代理人反映的执结有关拍卖标的款已于2020年2月10日执行完毕终结执行程序，融和公司得到的拍卖标的款分配是于2020年7月29日执行终结的，所以融和公司与冯活灵、冯卓凡在自己的权益受到强制执行得到保护的情况下，依据民事诉讼法的相关规定对于拍卖标的款分配完结即执行程序终结包括被异议人、利害关系人、案外人都不能再提出异议，也就是说提出异议的案外人恩平市土地储备中心对本执行案无权提出异议，因此应予驳回。2、本案拍卖被执行人恩平市化肥工业发电厂的土地，该被拍卖的土地使用权属于国有出让土地，并不是恩平市土地储备中心在听证时所述的划拨土地，这有不动产登记证加以证明，因此案外人提出的异议对标的的认知不正确，建议法院加以关注土地使用权的性质。3、异议人认为人民法院在执行拍卖被执行人恩平市化肥工业发电厂的国有出让土地存在错误，融和公司赞同冯活灵、冯卓凡代理人的意见，但是根据异议人听证补充的事实所述，是由于省审计组对有关划拨地、出让地、土地出让金的问题要求加以整改才提出来的，但该事实是另一法律关系，并非案外人以异议的理由去主张追回或补偿土地出让金，因为恩平法院执行局在2019年7月31日在淘宝网公开对恩平市化肥工业发电厂四宗国有土地使用权及地上建筑物进行拍卖的竞买公告中第6条已经明晰拍卖的土地相关税费包括出让金等均由买受人自行承担，案外人已经知悉明白才出价拍卖得该标的物，并且签署了拍卖成交确认书交付拍卖标的款。上述一系列的行为案外人作为事业单位即独立的民事主体，所实施的行为应自己承担相应的法律责任。省审计组审查漏收土地出让金一事依法应由土地管理部门向土地使用权人即恩平市化肥工业发电厂进行追收，既然现在该发电厂的土地使用权经过司法程序拍卖并且由实施的执行法院作出竞买公告，案外人依竞买公告所告知的事项愿意接受，其结果由案外人与行政部门、原土地使用权人承担相应后果。故此恩平市土地储备中心提出撤销执行过程中的拍卖结果没有法律依据，于情于理要驳回其异议，以维护公正执法。 申请执行人恩平市社会保险基金管理局经本院合法通知，未参加听证，提交书面意见称，根据《广东省劳动和社会保障厅广东省地方税务局关于印发广东省社会保险费地税全责征收实施办法（暂行）的通知》[粤劳社函（2008）1789号]精神，从2009年1月1日开始，社会保险费实施税务全责征收，社保费的征收职能已移交税务部门，该局的职能已改变。因此，该局不能再办理征收社会保险费的业务，也不参加关于（2020）粤0785执异145号和（2020）粤0785执异146号听证事项。 被执行人恩平市化肥工业发电厂、恩平恒力电池有限公司经本院合法通知，未参加听证，亦没有提交答辩意见。 本院查明，原告广东利普生医械生物科技有限公司与被告恩平市化肥工业发电厂、恩平市恒力电池有限公司借款合同纠纷两案，本院于2008年2月22日作出（2008）恩法民初字第194号民事判决书，依该判决：“第一被告恩平市化肥工业发电厂应在本判决发生法律效力之日起七日内偿还借款本金555.2万元及利息（从1997年12月19日至1998年11月10日按月息7.92‰计算，逾期按中国人民银行规定加收逾期利息和罚息）给原告广东利普生医械生物科技有限公司。二、第二被告恩平市恒力电池有限公司对上述债务承担连带清偿责任。”本院于同日作出（2008）恩法民初字第195号民事判决，依该判决：“第一被告恩平市化肥工业发电厂应在本判决发生法律效力之日起七日内偿还借款本金500万元及利息（从1997年12月19日至1998年11月5日按月息7.92‰计算，逾期按中国人民银行规定加收逾期利息和罚息）给原告广东利普生医械生物科技有限公司。二、第二被告恩平市恒力电池有限公司对上述债务承担连带清偿责任”。上述两判决生效后，由于被执行人拒不自觉履行法律文书所确定的还款义务，根据广东利普生医械生物科技有限公司的申请，本院以（2008）恩法执字第320、321号案立案执行，并于2010年12月8日作出（2008）恩法执字第321号执行裁定书，裁定：“一、对被执行人恩平市化肥工业发电厂（原名：恩平市恒力企业公司）位于1、恩城镇××工业区，土地证号：恩国用（恩城）字第&tim**;×号，面积：25550平方米；2、恩城镇××工业区，土地证号：恩国用（恩城）字第&tim**;×号，面积27750平方米；3、恩城平石××，土地证号：恩国用（恩城）字第&tim**;×号，面积33150平方米；4、恩城平石××，土地证号：恩国用（恩城）字第&tim**;×号，面积46290平方米等四宗土地使用权予以查封。二、在查封期间内，被执行人不得对被查封财产设定权利负担，不得有妨碍执行的其他行为；三、查封期限为二年。”后因广东利普生医械生物科技有限公司于2010年12月10日与冯××签订《债权转让协议》，约定将上述债权转让给冯××，本院根据冯××的申请，于2011年10月25日作出（2008）恩法执字第320、321号之一执行裁定书，裁定：“将本案的申请执行人由原申请执行人广东利普生医械生物科技有限公司变更为冯××，原申请执行人广东利普生医械生物科技有限公司于本案享有的权利和义务，由冯××继受。”后冯××又于2018年5月16日与冯活灵、冯卓凡签订《债权转让协议》，确认（2008）恩法民初字第194、195号民事判决书确定的全部权利转让给冯活灵、冯卓凡。本院根据冯活灵、冯卓凡的申请，于2018年5月18日裁定变更冯活灵、冯卓凡为本案申请执行人。本院又于2018年7月4日作出（2008）恩法执字第320、321号之八执行裁定书，裁定：“拍卖被执行人恩平市化肥工业发电厂（原名：恩平市恒力企业公司）五宗土地[1、证号：恩国用（恩城）字第××号，证载面积：25550平方米；2、证号：恩国用（恩城）字第××号，证载面积：27750平方米；3、证号：恩国用（恩城）字第××号，证载面积：33150平方米；4、证号：恩国用（恩城）字第××号，证载面积：46290平方米；5、证号：恩国用（恩城）字第××号，证载面积：2730平方米]及该地块的地上建筑物（未办理房产证）。” 又查明，本院依法委托广东信德资产评估与房地产土地评估有限公司对被执行人恩平市化肥工业发电厂的四宗工业房地产：恩国用（恩城）字第××号、恩国用（恩城）字第××号、恩国用（恩城）字第××号、恩国用（恩城）字第××号进行评估，该公司作出评××号评估报告，评估确定委评标的市场价值合计为人民币76044600元。估价报告的有效期为一年，即从2018年8月5日至2019年8月4日止。本院于2019年7月19日作出（2018）粤0785执恢133号拍卖通知书，于2019年7月31日发布第一次拍卖公告，详细刊登拍卖标的物具体情况、拍卖起止时间（2019年8月30日10时至2019年8月31日10时止）、拍卖标的物的估值、拍卖须知等内容，其中拍卖公告中：“四、特别提醒：标的物以实物现状为准，土地的面积、性质、用途，是否拖欠地价及土地使用费等，以相关主管部门最后核实为准。建筑物其外观、结构、固定装修及内在质量以移交时的现状为准。法院不承担拍卖标的瑕疵保证。……因拍卖标的现状及存在瑕疵等原因不能或者延迟办理过户手续及办理二次过户造成的费用及风险自行承担，法院不作过户的任何承诺，不承担过户涉及的一切费用。六、……交付时实物与评估报告不一致的风险及评估基准日至交付之时所产生的风险如隐藏瑕疵、缺陷、损毁等均由买受人承担（可向侵权责任人追偿），本院不作多退少补。办理过程中所涉及的买卖双方所需承担的一切税、费和所需补交的相关税、费（包括但不限于所得税、营业税、土地增值税、契税、过户手续费、印花税、权证费、水利基金费、出让金以及房产及土地交易中规定缴纳的各种费用）及有可能存在的物业费、水、电等欠费均由买受人自行承担，买受人必须按国家有关法律法规的规定履行相应的缴纳税费的义务……” 2019年8月31日异议人以成交价76044600元竞得标的物，并于2019年9月23日签署《拍卖成交确认书》，《拍卖成交确认书》中：“四、……拍卖人以拍卖标的现状进行拍卖。无论买受人是否看样、是否查看网站拍品介绍，均视为对拍卖标的现状的确认。对拍卖标的已知或未知瑕疵，属买受人参与竞买的风险，应由买受人自行承担。”异议人并在《拍卖成交确认书》“买受人申明：我方已认真阅读并接受本次拍卖有关规定，自愿遵守执行，已在相关拍卖文件签字确认，并当场签署《拍卖成交确认书》。我方对拍卖过程及结果均予以认可，对自己的竞买行为负责，愿意承担相应的法律责任”上盖章和签署日期。 本院于2019年9月24日作出（2018）粤0785执恢133号执行裁定书，裁定：“一、解除被执行人恩平市化肥工业发电厂（原恩平市恒力企业公司）位于恩平市平石××及恩平市恩城××工业区的四宗土地使用权及地上建筑物（建筑物未办理产权登记，详见2018年6月20日勘测定界图和2018年6月20日、22日房屋建筑分层平面图）[详见评××房地产估价报告书]的查封。二、上述土地使用权及地上建筑物和相应的其他权利归买受人恩平市土地储备中心（企业营业执照：12440785760621299Y）所有。产权自本裁定送达买受人恩平市土地储备中心时起转移。三、买受人恩平市土地储备中心（企业营业执照：12440785760621299Y）可持本裁定到登记机构办理相关产权过户登记手续。” 本院依法拍卖处置了被执行人名下的土地使用权及地上建筑物后，申请执行人向本院申请撤回本案执行申请，本院于2019年9月27日作出（2018）粤0785执恢133号执行裁定书，裁定终结（2018）粤0785执恢133号案件执行。 另查明，上述土地拍卖成交款76044600元，本院已支付申请执行人冯活灵、冯卓凡以上两案案款合共47123432元。恩平市社会保险基金管理局、广州市融和置业有限公司因与被执行人恩平市化肥工业发电厂案件参与上述拍卖成交款的分配，其中，本院已支付恩平市社会保险基金管理局（2005）恩法非执字第18号案款1766876.24元；已支付广州市融和置业有限公司（2019）粤0785执771号案款846308.1元；已支付广州市融和置业有限公司（2020）粤0785执980号案款13387991.1元。另，原告广州市融和置业有限公司与被告恩平市化肥工业发电厂、第三人恩平恒力电池有限公司清算责任纠纷一案，本院于2020年6月15日作出（2020）粤0785民初568号民事判决，被告恩平市化肥工业发电厂提起上诉，案件在江门市中级人民法院审理中。 本院认为，异议人是案涉拍卖的竞买人，属于案件的利害关系人，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定进行审查。关于异议人主张评估报告已失效的问题。案涉评估报告于2018年8月5日作出，有效期为一年，即从2018年8月5日起至2019年8月4日止。本院于2019年7月31日在恩平市人民法院阿里巴巴司法拍卖网络平台上发布第一次拍卖公告，定于2019年8月30日10时至2019年8月31日10时止公开拍卖，根据《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第十九条第四款：“人民法院未在评估结果有效期内发布一拍拍卖公告或者直接进入变卖程序的，应当通知原评估机构在十五日内重新出具评估报告”以及第二十七条第三款：“人民法院在议价、询价、评估结果有效期内发布一拍拍卖公告或者直接进入变卖程序，拍卖、变卖时未超过有效期六个月的，无需重新确定参考价，但法律、行政法规、司法解释另有规定的除外”的规定，本院第一次拍卖公告依法在评估报告有效期内发布，且公开拍卖执行标的物的时间并未超过有效期六个月。因此，案涉评估报告并未失效，符合法律规定。 关于异议人请求撤销拍卖、重新评估拍卖的问题。本院在发布第一次拍卖公告时，已明确“特别提醒：标的物以实物现状为准，土地的面积、性质、用途、是否拖欠地价及土地使用费等，以相关主管部门最后核实为准……法院不承担拍卖标的瑕疵保证……。交付时实物与评估报告不一致的风险及评估基准日至交付之时所产生的风险如隐藏瑕疵、缺陷、损毁等均由买受人承担……”。根据《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第十四条规定：“实施网络司法拍卖的，人民法院应当在拍卖公告发布当日通过网络司法拍卖平台对下列事项予以特别提示：……（五）竞买人决定参与竞买的，视为对拍卖财产完全了解，并接受拍卖财产一切已知和未知瑕疵。……”本院按拍卖标的现状进行拍卖，竞买人应自行了解拍卖标的。司法拍卖是市场行为，评估价格只是参考价，价格最终由市场决定。司法拍卖中，所有竞买人在法律上均是平等主体，都应依法承担市场所带来的风险和法律后果。异议人作为本案的买受人，其决定参与竞买，视为其对拍卖财产的实际情况完全了解及愿意承担竞买所产生的风险。异议人于2019年8月31日竞得标的物后，并于同年9月23日签署了《拍卖成交确认书》，上述行为表明异议人对拍卖过程及结果均予以认可，因此异议人应对自己的竞买行为负责和承担相应的法律责任。 根据《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第三十一条：“当事人、利害关系人提出异议请求撤销网络司法拍卖，符合下列情形之一的，人民法院应当支持：（一）由于拍卖财产的文字说明、视频或者照片展示以及瑕疵说明严重失实，致使买受人产生重大误解，购买目的无法实现的，但拍卖时的技术水平不能发现或者已经就相关瑕疵以及责任承担予以公示说明的除外；（二）由于系统故障、病毒入侵、黑客攻击、数据错误等原因致使拍卖结果错误，严重损害当事人或者其他竞买人利益的；（三）竞买人之间，竞买人与网络司法拍卖服务提供者之间恶意串通，损害当事人或者其他竞买人利益的；（四）买受人不具备法律、行政法规和司法解释规定的竞买资格的；（五）违法限制竞买人参加竞买或者对享有同等权利的竞买人规定不同竞买条件的；（六）其他严重违反网络司法拍卖程序且损害当事人或者竞买人利益的情形”的规定，本案案涉评估报告并未失效，本院网络司法拍卖程序公正合法，不存在损害当事人和竞买人利益的情形，异议人主张撤销拍卖以及重新评估、拍卖的理据不成立，本院不予支持。 最后，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条第一款规定：“当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定提出异议的，应当在执行程序终结之前提出，但对终结执行措施提出异议的除外”，申请执行人冯活灵、冯卓凡与被执行人恩平市化肥工业发电厂、恩平恒力电池有限公司借款合同纠纷一案，本院已于2019年9月27日作出（2018）粤0785执恢133号执行裁定书，裁定终结（2018）粤0785执恢133号案件执行。异议人于2020年8月24日向本院提出书面异议，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第一款：“执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条或者第二百二十七条规定条件的，人民法院应当在三日内立案，并在立案后三日内通知异议人和相关当事人。不符合受理条件的，裁定不予受理；立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回申请”的规定，本案属立案后发现不符合受理条件，应裁定驳回申请。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第一款、第六条第一款之规定，裁定如下： 驳回异议人恩平市土地储备中心的异议申请。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向广东省江门市中级人民法院申请复议。 审判长  吴艳明 审判员  郑艳慈 审判员  郑平平 二〇二〇年九月二十一日                                                                                                                                                    法官助理 黄嘉敏                                                                                                                                                     书记员  冯宇君