山西省晋中市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）晋07行终64号上诉人（原审被告）榆次区自然资源局，住所地晋中市榆次区迎宾西街460号法定代表人李源，职务局长。行政机关出庭负责人王秀林，该局党组成员。委托代理人杜晨亮，山西杜聿律师事务所律师。被上诉人（原审原告）安红保，男，汉族，1975年12月4日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）安世峰，男，汉族，1979年10月10日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）史丽英，女，汉族，1977年1月12日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）王金花，女，汉族，1974年9月21日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）宁海芳，女，汉族，1976年6月18日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）王俊保，男，汉族，1976年8月22日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）于丽芳，女，汉族，1977年12月9日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）张宝云，女，汉族，1951年2月25日生，住所地偷次区。被上诉人（原审原告）郝福成，男，汉族，1968年6月7日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）范桂凤，女，汉族，1970年11月20日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）于计娥，女，汉族，1952年12月4日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）田建奎，男，汉，1976年1月26日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）王景云，女，汉族，1979年12月28日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）于已龙，男，汉族，1988年10月26日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）李燕，女，汉族，1990年2月19日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）王景明，男，汉族，1977年9月17日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）李捷，女，汉族，1980年10月30日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）蔡玉兰，女，汉族，1958年3月2日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）程志永，男，汉族，1981年11月23日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）杨巧转，女，汉族，1982年9月24日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）程连喜，男，汉族，1956年1月24日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）侯润桃，女，汉族，1959年9月9日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）王吉成，男，汉族，1968年11月15日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）单秀红，男，汉族，1966年11月20日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）杨国强，男，汉族，1980年8月1日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）罗慧芳，女，汉族，1982年10月31日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）安梓萱，女，汉族，2000年1月16日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）陈丽，女，汉族，1976年8月1日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）安红梅，女，汉族，1972年11月12日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）安亚斌，男，汉族，1982年8月16日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）安吉生，男，汉族，1971年11月23日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）郝艳飞，女，汉族，1981年8月12日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）乔俊变，女，汉族，1969年3月8日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）郝志鹏，男，汉族，1991年8月24日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）李琴琴，女，汉族，1996年Ｉ月20日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）单红玉，男,汉族，1976年11月20日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）薄文元，男，汉族，1965年8月21日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）马永辰，男，汉族，1976年2月28日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）安金玉，男，汉族，1972年11月3日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）安保爱，女，汉族，1972年1月1日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）安春林，男，汉族，1956年4月21日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）郝桂花，女，汉族，1953年4月1日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）安建红，男，汉族，1975年10月17日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）侯润变，女，汉族，1960年8月24日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）刘翠琴，女，汉族，1976年9月3日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）郝连香，女，汉族，1951年8月13日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）张凤英，女，汉族，1963年5月18日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）王文丽，女，汉族，1984年3月5日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）李静，女，汉族，1975年6月16日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）任俊梅，女，汉族，1953年7月20日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）王福玉，男，汉族，1948年1月31日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）王**，男，汉，1978年12月3日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）李小芳，女，汉族，1982年1月28日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）王彩玉，女，汉族，1953年7月19日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）王喜德，男，汉族，1956年4月22日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）安仙云，女，汉族，1960年1月9日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）程铁明，男，汉族，1967年5月10日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）安德娃，男，汉族，1939年11月3日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）刘丽花，女，汉族，1982年4月24日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）李海平，女，汉族，1982年4月8日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）安全林，男，汉族，1974年6月12日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）王永燕，女，汉族，1978年10月5日生,住榆次区。被上诉人（原审原告）宇文建芳，女，汉族，1975年10月7日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）安保卫，男，汉族，1974年10月23日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）安少云，男，汉族，1975年9月19日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）马永福，男，汉族，1979年11月9日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）李丽珍，女，汉族，1983年12月14日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）王进明，男，汉族，1981年9月30日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）荣彩霞，女，汉族，1982年7月14日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）安丽民，男，汉族，1983年4月21日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）王志荣，女，汉族，1983年9月7日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）郝园园，男，汉族，1984年1月30日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）安改梅，女，汉族，1982年9月18日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）李智兵，男，汉族，1982年3月9日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）王进军，男，汉族，1978年10月29日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）侯娟茹，女，汉族，1980年7月10日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）王毛小，男，汉族，1963年7月26日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）张桂叶，女，汉族，1966年1月4日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）李珍，女，汉族，1978年5月11日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）安世俊，男，汉族，1974年1月2日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）张利娜，女，汉族，1977年10月3日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）安燕芬，女，汉族，1980年1月2日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）王杰成，男，汉族，1990年8月28日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）王福小，男，汉族，1950年8月17日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）刘晓芸，女，汉族，1995年4月17日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）安仙林，男，汉族，1952年1月3日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）安柱，男，汉族，1983年4月14日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）史晓丽，女，汉族，1982年3月14日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）王建峰，男，汉族，1971年5月10日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）康巧娥，女，汉族，1972年1月27日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）王玉明，男，汉族，1974年10月6日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）安根喜，男，汉族，1955年4月27日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）郭变梅，女，汉族，1962年6月28日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）张春英，女，汉族，1974年2月20日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）张云德，男，汉族，1972年10月25日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）郭常香，女，汉族，1972年1月21日生，住所地榆次区。被上诉人（原审原告）安永兵，男，汉族，1978年12月10日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）张丽琴，女，汉族，1979年11月19日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）刘国栋，男，汉族，1977年7月8日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）郝改香，女，汉族，1954年2月4日生,住所地榆次区。被上诉人（原审原告）尚云燕，女，汉族，1982年10月23日生,住所地榆次区。共同诉讼代表人安红保、安世峰、史丽英、王金华，身份情况同上。共同委托代理人袁曼曼，北京在明律师事务所律师。原审第三人山西田森集团有限公司，住所地榆次区汇通路269号法定代表人杜寅午，职务总经理。委托代理人李启峰，男，1986年6月2日，汉族，系原审第三人公司员工。上诉人榆次区自然资源局因被上诉人安红保等101人要求履行法定职责一案，不服介休市人民法院（2019）晋0781行初240号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人榆次区自然资源局行政机关出庭负责人王秀林、委托代理人杜晨亮，被上诉人101人的共同诉讼代表人安红保、安世峰、史丽英、王金花及其委托代理人袁曼曼，原审第三人山西田森集团有限公司的委托代理人李启峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2019年6月4日，安红保等101人通过邮寄方式向榆次区自然资源局送达《查处土地违法行为申请书》一份，要求榆次区自然资源局依法查处山西田森集团有限公司在榆次区张庆乡寇村拆迁项目中存在违法占地行为。次日，榆次区自然资源局收到上述材料但未予答复。原审认为，不履行法定职责是行政机关负有法律、法规、规章明确规定的行政管理职责，在公民、法人或其他组织要求其履行职责时，不予答复、拖延履行或拒绝履行的行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。本案中，榆次区自然资源局对榆次区范围内的违反土地管理法律法规的行为有监督检查的职能。安红保等101人向榆次区自然资源局提出申请要求查处山西田森集团有限公司在榆次区张庆乡寇村拆迁项目中存在违法占地行为。榆次区自然资源局未给予答复，其行为构成不作为。榆次区自然资源局提出其在12336微信平台对同一事实对举报人进行了答复，但未提供证据证明实施了查阅资料文件、现场勘查等履职行为，故原审法院对榆次区自然资源局的抗辩意见不予采纳。关于山西田森集团有限公司提出的本案属于行政复议前置案件，本院认为，本案系安红保等101人对榆次区自然资源局不履行法定职责的行为提出的诉讼，不属于《行政复议法》第三十条第一款的复议前置情形，故对山西田森集团有限公司的该项意见不予认可。判决：一、确认榆次区自然资源局未履行法定职责行为违法；二、责令榆次区自然资源局于本判决生效后三十日内对安红保等101人的申请作出答复。上诉人榆次区自然资源局上诉称，一、上诉人从未收到被上诉人邮寄的《查处违法征收行为申请书》，原审法院责令上诉人限期作出答复的判决，上诉人无法履行。二、原审法院确认上诉人未履行法定职责行为违法，无事实与法律依据。三、原审第三人山西田森集团有限公司不存在违法占地情形。请求撤销原审判决，依法改判。被上诉人安红保等101人答辩称，被上诉人安红保等101人向上诉人邮寄过申请书，且已妥投，加盖单位收发章签收。上诉人上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人山西田森集团有限公司答辩称，案涉主体为山西三江村房地产开发有限公司，该公司不是第三人。本院经审理查明的事实与原审查明一致。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第七条规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律法规的行为提出检举和控告。《国土资源行政处罚办法》第十一条规定，国土资源主管部门发现自然人、法人或其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。根据上述规定，土地管理部门在接到群众对违反土地管理法的行为举报后，应及时核查，并履行向举报人答复的职责。本案中，上诉人榆次区自然资源局的上诉意见为该局未收到被上诉人安红保等101人邮寄的申请书，被上诉人安红保等101人是通过EMS特快专递邮寄的申请书，且称相同的申请书同时邮寄了多份，邮寄地址正确，该邮件未被退回，查询单显示为妥投（单位收发章），故对上诉人所称该局未收到申请书的上诉意见，本院不予采纳。上诉人榆次区自然资源局在收到被上诉人安红保等101人邮寄的《查处土地违法行为申请书》后，依据法律规定应当履行答复的职责。原审判决确认榆次区自然资源局未履行法定职责行为违法，并责令榆次区自然资源局于本判决生效后三十日内对安红保等101人的申请作出答复正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费五十元，由上诉人榆次区自然资源局负担。本判决为终审判决。审判长  陈雪平审判员  张晓军审判员  范光伟二〇二〇年九月九日书记员  何晶荣