吉林省白山市浑江区人民法院行政判决书（2020）吉0602行初28号原告：吕杰，男，1965年3月29日生，汉族，无职业，住吉林省白山市。原告：吴希杰，女，1964年2月28日生，汉族，无职业，住吉林省白山市。二原告委托诉讼代理人：范桂涛，吉林荆卫华律师事务所律师。被告：白山市自然资源局。统一社会信用代码：11220600MB1511451N。法定代表人：郭建刚，局长。出庭负责人：牛长勇，副主任。委托诉讼代理人：芮秀成，吉林盛享律师事务所律师。原告吕杰、吴希杰不服被告白山市自然资源局（以下简称资源局）房屋登记行政管理纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吕杰、吴希杰及其共同委托诉讼代理人范桂涛、资源局出庭负责人牛长勇及其委托诉讼代理人芮秀成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年7月13日，资源局向二原告送达决定书写明：吕杰、吴希杰：你于2016年4月19日，在白山市房屋产权管理中心办理了房屋登记手续。经查，该房屋未取得建设工程符合规划的证明，不符合房屋登记条件，依据《房屋登记办法》规定，我局作出如下决定：撤销你名下白BQ字第2016002030号和白BQ字2016002031号房屋所有权证。2020年7月21日，资源局向二原告送达决定书写明：吕杰、吴希杰：我局于2020年7月7日接到白山市城市管理行政执法局关于吕杰、吴希杰二人《房屋所有权》的函。经白山市公安局城市管理警察支队侦查，违法嫌疑人苏启源2016年在白山市房屋产权管理中心工作期间利用职务之便，为吕杰、吴希杰变造了假房产证，供其使用。白山市公安局城市管理警察支队根据《中华人民共和国治安管理处罚法》给予苏启源行政拘留五日的行政处罚。经我单位调查，该房屋未取得建设用地使用权证明，未取得建设工程符合规划的证明、未取得房屋已竣工的证明，不符合房屋登记条件，依据《房屋登记办法》第八十一条规定，我局作出如下决定：注销你名下白BQ字第2016002030号和白BQ字2016002031号房屋所有权证。原告吕杰、吴希杰诉称：1.依法撤销被告作出的撤销原告名下白BQ字第2016002030号和白BQ字第2016002031号房屋所有权证的决定；依法撤销被告作出的注销原告名下白BQ字第2016002030号和白BQ字第2016002031号房屋所有权证的决定。2.诉讼费由被告承担。事实与理由：原告于2001年兑过来金河浴池,该浴池位于白山市××区。是白山市建行1993年投资建设家属楼时同时修建的职工浴池126.6平方米和一、二层连体的锅炉房92平方米，且锅炉房距离浴池8.4米，符合无籍房确认条件。2015年原告根据市政府无籍房政策，向白山市房屋产权管理中心申请办理一、二层连体92平方米房屋的产权登记。产权部门经审查认为，原告的房屋有航拍图，前后距离超过6米，而且是1993年建行家属楼职工浴池，符合无籍房认定条件。于2016年4月19日为原告颁发了白BQ字第2016002030号和白BQ字第2016002031号房屋所有权证书。资源局辩称，我局依据白山市城市管理行政执法局发函即《关于撤销房屋登记的商洽函》及白山市城市管理警察支队“关于转办吕杰案件的处理结果函”。经查询，原告取得的白BQ字第2016002030号和白BQ字第2016002031号房屋所有权证书系原房屋产权管理中心工作人员苏启源私自为原告变造的产权证。根据《房屋登记办法》第八十一条“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外”的规定，依法撤销并注销原告取得的白BQ字第2016002030号和白BQ字第2016002031号房屋所有权证。资源局向本院提交了以下证据：证据1、2018年7月2日不动产档案查询证明一份，证明原告持有白山房权证BQ字XXXX号、2016002031号不动产登记信息的产权人为李国君、张丽，身份证号码分别为：220602196812040619、220602196602240647，该房屋座落在浑江区城南街，面积55平方米。证据2、白山城管函2020第22号关于撤销房屋登记的商洽函一份、关于转办吕杰案件的处理结果的函一份、移交书一份、作废产权证二份。证明被告根据白山市城市管理行政执法局发来的《撤销房屋登记函》及所附白山市城市管理警察支队《关于转办吕杰案件处理结果函》内容，依法对二原告非法获得的白山房权证BQ字XXXX号、2016002031号房屋产权证依法作废。证据3、2019年2月27日苏启源新建公安分局询问笔录一份、2018年9月25日新建分局吕杰询问笔录一份、2019年2月27日白山市公安局直属分局行政处罚告知笔录一份（苏启源）、2018年7月2日白山市不动产登记中心情况说明一份、2019年4月23日白山市国土局档案馆证明一份、2019年4月23日白山市规划局证明一份。证明原告取得产权证系非法获取，该非法获取行为已经被白山市公安局城市管理警察支队查证属实，同时根据被告单位的办理不动产登记手续所需材料也能明确原告取得的产权证并非在原告单位处依法获取，因为根据白山市规划局证明和白山市国土资源局档案馆的证明，其没有合法申请取得房屋产权的合法手续，也没有取得土地信息及规划手续，所以，根据法律规定应当予以撤销和注销。证据4、2020年7月17日原告异议申请书一份、2020年7月21日注销吕杰、吴希杰房屋所有权证送达回证一份。证明原告已经知道被告作出的具体行政行为。原告对被告提供的证据质证为：对证据1有异议，不动产登记中心系被告下属单位，该查询证明相当于被告的单方陈述且原告持有的产权证照所依托的档案资料系由被告保管。同时，被告在作出行政行为过程中应告知、听取行政相对人陈述及申辩，并就相关行政行为是否需要听证征求行政相对人意见，本案涉诉的行政行为没有经过此程序，其程序违法。对证据2真实性无异议，但该组证据仅是其他行政机关与被告商讨事宜的往来函件，不能作为被告进行本案行政行为的证据使用。对证据3真实性无异议，但该组证据并不是被告作出涉诉行政行为时的材料，该组证据仅能反映出有可能是被告的工作人员违规办理，并不能得出系原告提供虚假手续或采取非法手段获得，被告的行政行为没有法律依据。对证据4的真实性无异议。本院对上述证据认证如下：因原告对被告提供的2、3、4号证据无异议，本院对被告提供的2、3、4号证据予以确认。被告提供的1号证据因加盖单位印章且与案件事实相关联，符合证据的证明要求，本院对被告提供的1号证据予以确认。经审理查明，二原告系夫妻关系，在白山市××区房屋126.6平方米（用于开浴池）及无照一、二层连体房92平方米（用于浴池锅炉用房及居住）。2016年4月19日在白山市房屋产权管理中心办理了一、二层连体房屋的登记手续即白山房权证BQ字XXXX号、2016002031号房屋产权证。2019年4月23日，白山市规划局出具证明证实：原规划局档案系统中无吕杰（身份证号：×××）、吴希杰（身份证号码：×××）的相关规划信息。白山市国土资源档案室出具证明证实：吕杰、吴希杰在白山市国土资源档案系统中无任何土地相关登记信息。白山市不动产登记中心出具证明证实：白山房权证BQ字XXXX号、2016002031号不动产登记信息的产权人为李国君、张丽，身份证号码分别为：220602196812040619、220602196602240647，该房屋座落在浑江区城南街，面积55平方米。2018年7月16日，吉林省白山市公安局城市管理警察支队接到白山市城市管理综合执法支队移交的其在对白山市××区进行违法拆除时，发现房主吕杰提供的房产证疑似假证。将案移交至白山市公安局直属分局。经白山市公安局直属分局调查取证，查明白山市房屋产权管理中心工作人员苏启源利用职务之便，为吕杰、吴希杰变造了白山房权证BQ字XXXX号、2016002031号房屋产权证。2019年2月27日，白山市公安局直属分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第一项的规定作出白山公（直城警）行罚决字（2019）27号行政处罚决定书决定：给予苏启源行政拘留五日的行政处罚。本院认为，白山市自然资源局负责白山市行政区域内的房屋登记管理工作，有权对原告持有的房照是否合法、有效作出处理决定，被告主体适格。原告所拥有无照一、二层连体房（92平方米），在规划、土地及房产管理部门的档案系统中均无任何相关登记信息且系白山市房屋产权管理中心工作人员苏启源利用职务之便，为其变造的白山房权证BQ字XXXX号、2016002031号房屋产权证。虽然被告在作出决定时，没有举行听证告知等程序，程序存在瑕疵，但房照系变造所取得的事实清楚。白山市公安局直属分局作出白山公（直城警）行罚决字（2019）27号行政处罚决定书属于生效的法律文书。依据《中华人民共和国房屋登记办法》第八十一条“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外”规定，被告作出的撤销、注销决定并无不当之处。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求案件受理费50.00元，由原告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白山市中级人民法院。                        审 判 长   李 贵 群                    人民陪审员   于 淑 娟                    人民陪审员   李 志 杰                         二〇二〇年九月十四日                      书 记 员   郑  钰