湖南省长沙市望城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0112民初2643号 原告：刘权，男，1973年3月11日出生，汉族，住长沙市望城区。 原告：李艳春，女，1973年10月17日出生，汉族，住长沙市望城区。 原告：刘严军，男，1995年9月18日出生，汉族，住长沙市望城区。 三原告共同委托诉讼代理人：熊宇，湖南仁润律师事务所律师。 被告：长沙市望城区乌山街道高冲村第十三村民小组，住所地长沙市望城区乌山街道高冲村第**。 负责人：张欣，该村民小组组长。 被告：长沙市望城区乌山街道高冲村村民委员会，，住所地长沙市望城区乌山街道高冲村 法定代表人：张继光，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：李军。 原告刘权、李艳春、刘严军与被告长沙市望城区乌山街道高冲村第十三村民小组（以下简称高冲十三组）、长沙市望城区乌山街道高冲村村民委员会（以下简称高冲村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘权及三原告共同委托诉讼代理人熊宇，被告高冲十三组的负责人张欣,被告高冲村委会的委托诉讼代理人李军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘权、李艳春、刘严军向本院提出诉讼请求：1、判令高冲十三组向三原告各支付集体收益款123367元，共计370101元；2、判令高冲十三组向三原告共支付独生子女证的集体收益145867元；3、判令高冲村委会对第一项和第二项给付义务承担连带责任；4、判令两被告承担本案全部诉讼费用。在庭审过程中，原告将第一项、第二项诉讼请求变更为：1、判令高冲十三组向三原告各支付集体收益126167元，合计378501元；2、判令被告高冲十三组向三原告共支付独生子女证的集体收益148667元。事实和理由：2005年，经两被告许可同意，三原告自湖南省安乡县迁出落户于被告高冲十三组，在该组承担了相应的义务并享受了一定的权利，具有该村组集体经济组织成员资格。2017年，高冲十三组因亿达小镇项目被征收了部分土地，获得了相应的土地征收补偿费；2017年8月8日和2019年1月28日，高冲十三分别按人均22500元和123367元的的标准予以分配以上费用，但却不予分配以上费用给原告；另高冲村村委会作为农村集体经济组织，有义务对高冲十三组的分配行为进行监督，可其两次分配均放任不管。故两被告的行为侵害了原告的合法权益，原告为维护合法权益，特向人民法院提起诉讼。 高冲十三组辩称：原告家庭属于外来户，2005年上户到我们组，他们来的时候也没有带任何东西，今天提起诉讼不合法也不合理。 高冲村委会辩称：原告是购买被告组的旧房子，当时村上考虑到刘权原来的居住环境比较差，在被告的村组有更好的条件，迁来时在被告组没有分到山田水土，没有尽到组内义务，组规民约代表民众的意见，不同意分配集体收益。我们村委会对于每个组的集体收益都是代管代收，没有截留，原告在被告组分配此笔款项时没有申请冻结这笔款项，没有告知村委会，村委会不应当承担责任。根据土地分配之后三十年不变，刘权在原户籍地还有土地，只是可能在他的父亲或者其他人名下。 本院经审理认定事实如下：刘权与李艳春系夫妻关系，1995年9月18日生育一子刘严军，2008年12月9日申领《独生子女父母光荣证》，之后两人未再生育第二个小孩。原告三人原均系湖南省安乡县下渔口镇六角尾村（原康乐村）十四组村民，2005年三原告将其户籍迁入被告组。之后，三原告的户口一直未迁出。 在已发生法律效力的在先判决中已认定：三原告以农转农的方式将户口迁入高冲**，高冲十三组在落户协议中同意接收并调剂田的分配，且认可三原告可享受本组村民同等待遇。三原告已通过合法方式加入取得了高冲十三组集体经济组织成员资格，并在高冲十三组生活多年，履行了相关村民义务，应享有与高冲十三组其他村民同等待遇。高冲十三组也未提供反驳证据证明三原告已丧失集体经济组织成员资格或已获得其他替代性生活保障，高冲十三组的收益分配仍为三原告的基本生活保障。 在《高冲村十三组2014年底分红方案及组规》中载明：“、、、3、外来落户人员和空挂户不分，只享受国家分红，组上土地、山田不参加分配；、、、5、独生子女享受额外50%的分红，2015年元月起违背独生子女证生育第二胎的按累计分红的双倍返还组上，、、、、”。高冲十三组因亿达小镇项目，分别于2017年8月8日人均分配22500元、2019年1月28日人均分配123367元、2019年3月31日人均分配2800元，以上三笔款项共计148667元。对于2019年分配的两笔款项（共计126167元），被告高冲十三组以三原告系外来户为由拒绝向其发放。另，原告一家作为独生子女家庭，被告高冲十三组未向原告一家发放上述三笔款项独生子女家庭应享有的增加份额。 上述事实，有常住人口登记卡、独生子女父母光荣证、（2019）湘01民终3589号民事判决书、（2019）湘0112民初1741号民事判决书、2019年土地费分配明细、高冲村十三组2014年底分红方案及组规、庭审笔录等在卷予以佐证，足以认定。 本院认为，本案争议焦点为：一、原告刘权、李艳春、刘严军是否具有高冲十三组集体经济组织成员资格；二、原告刘权、李艳春、刘严军独生子女家庭是否应增加以及应增加多少份额集体收益款。 一、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持……”。因此，本案所涉征收分配方案确定时，刘权、李艳春、刘严军是否具有高冲十三组集体经济组织成员资格是判断其是否享受承包地征收补偿款分配的依据。三原告于2005年将户户口迁入被告组，过合法方式加入取得高冲十三组集体经济组织成员资格后，户户籍一直未迁出。，被告并未举证证明三原告在其他经济组织享受成员待遇或有其他丧失高冲十三组集体经济组织成员资格的情形，故三原告仍然具有高冲十三组集体经济组织成员资格，应享受与高冲十三组其他成员同等的待遇。虽然高冲十三组对于土地征收等集体收益的处置，可以根据自治原则自行制定分配方案，但不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，而侵犯村民的合法权利。高冲十三组以刘权、李艳春、刘严军系外来户为由拒绝分配刘权、李艳春、刘严军土地征收等集体收益，于法无据，侵害了其合法权益，故刘权、李艳春、刘严军主张高冲十三组分别给付集体收益款126167元（共计378501元）的诉讼请求，本院予以支持。 二、刘权、李艳春、刘严军作为独生子女家庭是否应增加以及应增加多少份额集体收益款。《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，国家对实行计划生育的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。《湖南省人口与计划生育条例(2016版)》规定：国家对夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，在农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；《＜湖南省人口与计划生育条例(2016版)＞应用解释》（湘卫法制发〔2016〕4号）第二十二条第（一）项“有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的独生子女家庭，符合下列条件之一的，在分配时增加一人份额：1.父母均健在且户户口在该农村集体经济组织的”据此，独生子女家庭在分配集体经济组织权益时享受的相应奖励，属于该家庭的法定权益，受法律保护，任何单位、组织及个人不得侵犯。本案中，刘权、李艳春二人在生育刘严军后申领了《独生子女父母光荣证》，之后未再生育第二个孩子，刘权、李艳春、刘严军属于独生子女家庭，依法有权享有在集体收益款分配中增加份额的权利。但因高冲十三组在涉诉拆迁补偿安置费用等的分配中对其组内独生子女家庭增加分配的份额为0.5人份额，被告高冲十三组的独生子女家庭增加份额分配方案和发放标准适用的范畴为该组集体内具有集体组织成员资格的所有独生子女家庭，原告作为高冲十三组的集体经济组织成员，原告所领取的独生子女家庭增加份额与高冲十三组内其他独生子女家庭的标准一致，即原告家庭应享受独生子女家庭增加0.5人份额。对三原告主张被告高冲十三组向其支付独生子女家庭集体收益款148667元的诉讼请求，本院予以部分支持，即支持原告独生子女家庭集体收益款74333.5元（148667×0.5=74333.5）元；对于原告的其他诉讼请求，本院不予支持。 本案的损害后果系高冲十三组的单一直接侵权行为所致，而非高冲村委会与高冲十三组分别实施侵权行为共同所致，原告要求高冲村委会承担连带责任的诉求于法无据，本院不予支持。高冲十三组系高冲村委会的下属村民小组，高冲村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责，由其在××组的财产范围内对高冲十一组上述款项支付义务承担补充给付责任为宜。高冲村委会提出其不应承担责任的抗辩意见，本院不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、第二款第（三）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条第一、二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、长沙市望城区乌山街道高冲村第十三村民小组于本判决生效之日起十日内给付刘权、李艳春、刘严军芳集体收益款378501元； 二、长沙市望城区乌山街道原佳村第十三村民小组于本判决生效之日起十日内给付刘权、李艳春、刘严军独生子女家庭增加份额集体收益款74333.5元； 三、长沙市望城区乌山街道高冲村村民委员会在其保管被告长沙市望城区乌山街道高冲村第十三村民小组的财产范围内对上述给付义务承担补充责任； 四、驳回原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费9072元，减半收取计4536元，由原告刘权、李艳春、刘严军共同支付636元，由被告长沙市望城区乌山街道高冲村第十三村民小组负担3900元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 员  高芳 二〇二〇年九月十八日 法官助理  陈潇 代理书记员  何蓉 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。 第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。