浙江省绍兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙06行终377号上诉人（原审原告）骆关寿，男，1949年12月14日出生，汉族，住绍兴市柯桥区。委托代理人申铁旗，浙江乾盛律师事务所律师。被上诉人（原审被告）绍兴市自然资源和规划局。住所地绍兴市越城区解放大道**。法定代表人陈伟军，局长。出庭行政机关负责人洪安龙，副局长。委托代理人孙翔，男。委托代理人沈锋标，浙江大公律师事务所律师。上诉人骆关寿因诉被上诉人绍兴市自然资源和规划局政府信息公开一案，不服绍兴市柯桥区人民法院（2020）浙0603行初85号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月7日立案受理后，依法组成合议庭，经阅卷、询问，本院不开庭进行了审理。上诉人骆关寿及其委托代理人申铁旗，被上诉人绍兴市自然资源和规划局副局长洪安龙及该单位的委托代理人孙翔、沈锋标到庭应询。本案现已审理终结。一审法院审理查明，2020年4月22日，原告骆关寿向被告绍兴市自然资源和规划局申请政府信息公开，要求公开原绍兴县漓渚镇人民政府、原绍兴县漓渚镇洞桥村村民委员会、邵培尧在2004年1月7日签订的《协议》中涉及的相应林地勘察、开发利用、保护及恢复情况。被告于2020年4月23日收到申请，于2020年5月19日作出柯自规信公复字（2020）13号《政府信息公开申请答复书》，原告不服该答复，提起行政诉讼。一审法院审理认为，本案争议的焦点在于被告绍兴市自然资源和规划局作出的柯自规信公复字（2020）13号《政府信息公开申请答复书》公开涉案政府信息程序是否合法、是否准确。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案被告于2020年4月23日收到原告的政府信息公开申请，并于2020年5月19日作出政府信息公开答复，程序合法。关于被告绍兴市自然资源和规划局作出被诉政府信息公开答复书公开涉案政府信息是否准确。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，被告针对原告申请公开的“原绍兴县漓渚镇人民政府、原绍兴县漓渚镇洞桥村村民委员会、邵培尧在2004年1月7日签订的《协议》中涉及的相应林地勘察、开发利用、保护及恢复情况”分别作出答复。首先，就“林地勘察”，被告向原告提供了浙林地许准（2007）1056号《使用林地审核同意书》和绍县林证字（2006）第Ｌ××5号林权证。原告认为《协议》中包括原告的林地并提交了绍县林证字（2006）第Ｌ××6号林权证，被告答复与事实不符。涉案《协议》内容系采矿权出让，并未载明林地位置。原告主张被告关于“林地勘察”答复不准确，应当由原告承担举证责任，而原告提交的绍县林证字（2006）第Ｌ××6号林权证不能达到证明《协议》涉及林地的范围，且原告并未在申请政府信息公开时一并向被告提交。至于原告主张的被告信息公开答复没有表明清楚《协议》中是否包含原告相应的林地，该内容非本案政府信息公开案件审查范围，原告提交的政府信息公开申请中也未表明需要公开该项内容。其次，关于“开发利用”、“保护及恢复情况”两项政府信息公开内容，原告认可两项政府信息内容是事实，但认为没有针对原告的申请进行答复，比较笼统。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第二款第（二）项规定：“……政府信息公开申请应当包括下列内容：……（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；……”原告在申请中未明确提出所需信息的具体名称、内容，且对被告作出的答复不具有完整性和准确性原告未能提供相关证据证明，故对其主张，不予认可。因此，原告关于柯自规信公复字（2020）13号《政府信息公开申请答复书》公开涉案政府信息不准确的意见理由不足、欠缺依据，不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人骆关寿上诉称，上诉人系骆中良之子，分家得到了位于漓渚大步村金鼠山一处林地，权证记载为骆中良所有。2004年1月7日，原绍兴县漓渚镇人民政府、原绍兴县漓渚镇洞桥村村民委员会、邵培尧签订《协议》，上诉人继承的案涉林地在未经上诉人同意的情况下被出让，严重损害了上诉人的合法权益。《协议》中写明“石料场资产中属于前承包者个人所有的资产由丙方与其协商处理(详见附件二)，甲、乙方在协商处理过程中予以配合”。为此，上诉人起诉、申诉多年均无法得到维权。上诉人为了查证相关事实，维护自己合法权益，确保法律的正确实施，曾起诉漓渚镇人民政府，要求信息公开相关内容，但被以漓渚镇人民政府非辖区矿产资源的监督管理部门，也非林地登记主管部门而驳回了诉讼请求。现一审法院以上诉人没有提供林地位置、林地的范围为由，驳回了上诉人的诉讼请求。上诉人认为作为行政机关在进行答复时应当征求当事人的意见，被上诉人程序有严重瑕疵，故依法提起上诉。请求：1.撤销一审判决并责令绍兴市自然资源和规划局重新作出答复；2.本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人绍兴市自然资源和规划局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，上诉人的上诉请求缺乏法律依据。2020年4月23日，答辩人收到上诉人提出的政府信息公开申请。2020年5月19日，答辩人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条之规定作出柯自规信公复字（2020）13号《政府信息公开申请答复书》，根据上诉人的申请事项分别情况依法作出答复及处理：1.针对上诉人提出的关于“林地勘察”的政府信息公开申请，答辩人已经依法向上诉人提供了如下信息资料：浙林地许准（2007）1056号《使用林地审核同意书》、绍县林证字（2006）第Ｌ××5号《林权证》等复印件。2.针对上诉人提出的关于“开发利用”的政府信息公开申请，答辩人已经依法向上诉人提供了如下信息资料：柯区土整（恳造）立（2015）01号《关于对绍兴市柯桥区漓渚镇洞桥村大岙采石场地块土地开发项目立项的批复》、柯区土整（恳造）验（2015）05号《关于对漓渚镇洞桥村等5个土地开发项目验收认定的批复》等复印件。3.针对上诉人提出的关于“保护恢复情况”的政府信息公开申请，答辩人作为矿山资源管理部门已经履行了自己职责，完成了对采石场地块的复耕和验收的管理监督工作，关于“保护恢复情况”信息资料已经体现在第2项答复和资料中。至于耕地的实际管理应由属地政府负责，不属于答辩人职责范围，相关资料答辩人未制作、未获取，经检索没有所申请公开信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条、第三十八条之规定，不属于答辩人负责公开的信息，答辩人也无从提供。综上，答辩人已经依法对上诉人的政府信息公开申请作出答复，不存在违反法律规定的情形。答辩人作出答复时并不需要征求上诉人的意见，程序上不存在瑕疵。故上诉人的上诉请求缺乏事实依据和法律依据，依法不成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理，本院经审理查明的基本事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，绍县林证字（2006）第Ｌ××5号《林权证》林地所有权人为洞桥村。本院认为，本案中，上诉人骆关寿的政府信息公开表述为“原绍兴县漓渚镇人民政府、原绍兴县漓渚镇洞桥村村民委员会、邵培尧在2004年1月7日签订的《协议》中涉及的相应林地勘察、开发利用、保护及恢复情况。”被上诉人绍兴市自然资源和规划局分别就“林地勘察”、“开发利用”、“保护及恢复”从三方面作出答复，并将“林地勘察”、“开发利用”的相应准予行政许可决定书、洞桥村的《林权证》、土地开发项目立项批复、土地开发项目验收认定的批复等复印件寄送给上诉人，因“保护及恢复”的相应信息并非被上诉人制作并获取，故在说明理由的前提下告知上诉人相应行政机关的名称、联系方式。故被上诉人作出的涉案《政府政府信息公开申请答复书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条之相应具体规定。另，上诉人于2020年4月22向被上诉人申请政府信息公开，被上诉人于次日收悉后于2020年5月19日作出涉案《政府政府信息公开申请答复书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款之程序性规定。上诉人诉称被上诉人在作出答复前应当征求其意见，但因被上诉人认为上诉人的政府信息公开申请内容并不存在申请内容不明确之情形，故依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请”之规定，上诉人主张被上诉人作出涉案《政府政府信息公开申请答复书》在程序上存在严重瑕疵，本院不予采纳。综上，上诉人骆关寿的上诉理由，并无相应事实和法律依据，本院不予采信。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人骆关寿负担。本判决为终审判决。审判长 王 建审判员 蒋 瑛审判员 范卓娅二〇二〇年九月二十九日书记员 俞银星87