河南省沈丘县人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1624行初14号原告董翠芝，女，1947年1月19日出生，汉族，住沈丘县。被告沈丘县公安局。住所地：沈丘县行政新区金光大道群贤路；统一社会信用代码：11411728661851689D。法定代表人李恒新，局长。委托代理人鲁长青，沈丘县公安局法制室指导员。委托代理人李峰明，沈丘县公安局洪山派出所所长。第三人张东杰，男，1952年8月12日出生，汉族，住沈丘县。原告董翠芝诉被告沈丘县公安局、第三人张东杰不予行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭进行了审理。原告董翠芝，被告沈丘县公安局的委托代理人鲁长青、李峰明，第三人张东杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告董翠芝诉称：原告与第三人系同村，2019年8月24日早上原告与第三人大哥因宅基地发生纠纷，第三人帮其大哥将原告打伤，原告伤情经鉴定轻微伤，并住院治疗。后被告作出沈公（洪）不罚决字[2020]6号不予行政处罚决定书，对第三人未予处罚。原告对被告作出的不予处罚决定不服，为此特提起诉讼。请求：1、依法撤销被告作出的沈公（洪）不罚决字[2020]6号不予行政处罚决定书，并依法对第三人进行行政处罚；2、本案诉讼费用由被告承担。被告沈丘县公安局辩称：一、沈丘县公安局认定事实清楚。沈丘县公安局经调查核实，2019年8月23日早上8时许，在沈丘县洪山镇王油坊行政村大张庄村董翠芝和张东杰在本村东地里因琐事发生争吵。董翠芝辱骂了张东杰并且上前去打张东杰，张东杰本能的用手一挡把董翠芝挡坐倒在地上。后董翠芝几天后才报案并且做了法医鉴定。经鉴定为轻微伤，以上事实由张东杰的供述和辩解，董翠芝的陈述、证人证言、鉴定意见书等证据证明。二、沈丘县公安局作出不予处罚的依据和理由正当，程序合法。案件发生后，洪山派出所以事实为依据以法律为准绳，客观公正的开展案件调查取证工作，形成事实材料数份，综合多方面事实材料澄清上述案件事实，董翠芝的伤不是张东杰造成的。2020年4月14日，沈丘县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》作出沈公（洪）不罚决字[2020]6号不予行政处罚决定书，对张东杰不予行政处罚。三、案件事实清楚，处理过程公正。沈丘县公安局洪山派出所秉公办事，在依法查明事实分清是非曲直的基础上客观公正的对张东杰作出了不予处罚的决定。原告董翠芝提出第三人张东杰对其实施殴打，自己也做了法医鉴定，公安机关不应对张东杰不予处罚，应依法对其拘留。但是经公安机关调查走访当事人、证人均不能证实第三人张东杰对原告董翠芝实施了殴打。原告董翠芝的诉请不客观不真实，依法不能得到支持。综上所述，沈丘县公安局沈公（洪）不罚决字[2020]6号不予行政处罚决定书认定事实清楚，证据采纳客观公正，程序合法，适用法律正确，依法应予维持，故请法庭驳回原告董翠芝的诉讼请求。被告沈丘县公安局提交的证据有：不予行政处罚卷宗一册，内容包括：第一组：1、沈丘县公安局受案登记表；证明我局洪山派出所受案的事实。第二组：1、董翠芝的询问笔录；2、张东杰的询问笔录；3、董素玲的询问笔录；4、张毕氏的询问笔录；5、张子良的询问笔录；6、张廷杰的询问笔录；7、张东楼的询问笔录。证明：1、证明张东杰没有殴打董翠芝；2、证明董翠芝辱骂张东杰。第三组：1、告知笔录；2、不予行政处罚决定书；3、警官证复印件；4、人口信息表。证明：1、证明我局在此案事实调查清楚的情况下，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》之规定，作出对第三人张东杰不予行政处罚决定书。2、证明办理该案民警具备执法主体资格的事实。3、证明原告董翠芝、第三人张东杰达到行政责任年龄的证明。第三人张东杰述称，原告诉称事实与理由不真实,原告起诉状称“2019年8月24日早晨，原告与第三人的大哥因宅基地发生纠纷，第三人帮其大哥将原告打伤”纯属编造事实,我哥已半身不遂15年之久，连话都说不清楚，怎么能和她打架。事实真相是这样的:2019年8月23日，我吃过早饭去东边自留地处散步，刚走到地头，就看见董翠芝由地里向这边走来，（她和其丈夫在浇玉米）她看到我以后，就立刻破口大骂，（注:近十几年来，她每次见到我都是高声大骂）我向前走几步，质问她:“你每次见到我都骂，你还是人不是人”？我话没说完，她就脱掉自己的一只鞋向我打来。我见她用鞋打我，就下意识地用胳膊一挡，她自己向后一退，坐在了玉米地的边上，并撒泼大骂（在骂我时，就有两个村民已到现场，因为案发地离住户很近）。事已至此，我就在他人的劝说下离开了现场，并回到了自己的家中。事情发生的前后经过，都有群众在场，就连她自己找的两个证人，都说没有看见我打她，告我打她，纯属栽赃陷害。请求驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据予以综合认证，确认如下事实：经审理查明，原告董翠芝与第三人张东杰系同村村民。2019年8月23日早晨，原告董翠芝与第三人张东杰因琐事发生纠纷。被告提供的2019年9月1日《受案登记表》显示：2019年8月31日15时07分接董翠芝报警称，在8月23日早上5点左右在沈丘县洪山镇王油坊行政村大张庄村村东地里被张东杰打了。被告接警后对该案进行了立案调查。2019年8月31日，办案民警分别对董翠芝和张东杰进行了询问并制作了笔录；之后分别对双方发生纠纷时的在场人及相关人员进行了调查询问。2020年4月14日沈丘县公安局作出沈公（洪）不罚决字[2020]6号不予行政处罚决定书。内容为：“违法行为人张东杰，男，67岁，1952年8月12日出生，公民，居民身份证号码：，户籍所在地：洪山乡非农户街**，现住河南省周口市沈丘县洪山乡王油坊行政村大张庄。现查明2019年8月24日早上张东杰与董翠芝发生争吵，董翠芝上前去打张东杰，张东杰本能随手一挡，把董翠芝挡坐倒在地上。以上事实有违法行为人陈述和申辩、被害人陈述、证人证言、鉴定意见等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条之规定，现决定不予行政处罚。”该决定书于2020年4月10日向张东杰宣告并送达。原告董翠芝对该决定书不服，提起诉讼。另查明，被告提供的卷宗材料显示沈丘县公安局物证鉴定室于2019年8月29日出具了沈公（刑）鉴（伤）字[2019]631号鉴定书。该鉴定书显示：受理日期：2019年8月26日；鉴定意见：黄翠芝（应为董翠芝）损伤属轻微伤。本院认为，本案系治安行政处罚纠纷。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定:“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”沈丘县公安局作为县级以上人民政府公安机关,有权负责本行政区域内的治安管理工作。本案中,沈丘县公安局的执法主体适格,本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为沈丘县公安局作出的沈公（洪）不罚决字[2020]6号《不予行政处罚决定书》是否合法。首先，《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；……”；第九十五条规定:“治安案件调查结束后,公安机关应当根据不同情况,分别作出以下处理:……(二)依法不予处罚的,或者违法事实不能成立的,作出不予处罚决定……”。上述两条有关不予处罚的法律规定有着本质区别，前者针对的是违法事实成立但情节特别轻微，后者针对的是依法不予处罚或者违法事实不能成立。本案中，被告认为沈丘县公安局洪山派出所经过调查走访当事人、证人均不能证实第三人张东杰对原告董翠芝实施了殴打，在依法查明事实分清是非曲直的基础上客观公正的对张东杰作出了不予处罚的决定。其实质是被告认为违法事实不能成立，应当适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项，但其作出的沈公（洪）不罚决字[2020]6号《不予行政处罚决定书》中适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条，与其认定的事实不一致，显属适用法律错误。其次，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定:“公安机关办理治安案件的期限,自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的,经上一级公安机关批准,可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间,不计入办理治安案件的期限。”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定:“公安机关办理治安案件的期限,自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的,经上一级公安机关批准,可以延长三十日。办理其他行政案件,有法定办案期限的,按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间,不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的,公安机关应当继续进行调查取证,并向被侵害人说明情况,及时依法作出处理决定。”本案中,沈丘县公安局于2019年9月1日对原告董翠芝的报案进行受案登记,但直至2020年4月14日才作出涉案《不予行政处罚决定书》,且未提供任何有关办案期限延长的证据,即使扣除进行鉴定的期间,亦严重超过法定办案期限,程序违法。同时，被告在执法程序上还存在多处瑕疵，如本案纠纷发生时间为2019年8月23日，《不予处罚决定书》中认定为2019年8月24日；《不予处罚决定书》作出时间为2020年4月14日，向第三人张东杰宣告送达时间却为2020年4月10日；《鉴定书》将“董翠芝”错写成“黄翠芝”。综上，被告作出的沈公（洪）不罚决字[2020]6号不予行政处罚决定书，适用法律错误，程序违法，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）（三）项之规定，判决如下：撤销沈丘县公安局沈公（洪）不罚决字[2020]6号不予行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告沈丘县公安局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  许进举人民陪审员  胡志廷人民陪审员  童 军二〇二〇年九月二十七日书记 员代  颖