山西省太原市晋源区人民法院行政判决书（2020）晋0110行赔初20号原告李俊萍，女，1986年7月29日出生，汉族，天安财产保险股份有限公司太原中心支公司职员，住太原市。被告太原市迎泽区行政审批服务管理局，住所地太原市桃园南路**。法定代表人李军，局长。出庭负责人贾宏宇，副局长。委托诉讼代理人王猛，山西君瀚律师事务所律师。委托诉讼代理人栗露倩，山西君瀚律师事务所实习律师。原告不服被告作出的行政登记行为，于2020年7月22日向本院一并提起了行政诉讼及行政赔偿诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭合并审理了上述两案。原告李俊萍，被告太原市迎泽区行政审批服务管理局的副局长贾宏宇及其诉讼代理人王猛、栗露倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月27日、28日，2020年7月14日，原告去迎泽区政务服务中心要求被告撤销太原秦瀚浩韵文化传播有限公司的注册登记，被告拒绝撤销该注册登记。原告诉称，原告自2020年5月25日发现被冒名注册公司后，将近三个月时间奔波于各机关单位处理上述事宜。被冒名注册公司一事造成原告未能如期注册公司，严重影响了原告的信用记录，给原告造成了不必要的经济损失。为了维护自己的合法权益，原告向本院提起行政赔偿诉讼。原告的诉讼请求是：一、请求判令被告赔偿原告因本次案件支付的税务罚款100元；二、被告赔偿原告误工费3000元；三、诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：证据1、迎泽区政务服务中心取号短信截图。证据2、晋市监注册［2019］174号《山西省市场监督管理局印发关于办理撤销冒用他人身份信息取得市场主体登记有关问题指导意见的通知》。证据3、110报警回执短信。证据4、国市监信［2019］128号《市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》。证据5、太原秦瀚浩韵文化传播有限公司工商档案材料。证据6、2020年6月4日，原告与王敏的通话录音。证据7、太原秦瀚浩韵文化传播有限公司税务注销手续。证据8、网页截屏。证据9、居民身份证挂失申报回执。证据10、已丢失身份证复印件。证据11、现使用身份证复印件。证据12、U盘。被告辩称，一、被告对公司的注册登记仅仅是形式审查，并不进行实质审查。被告已经尽到了审慎审查的义务，且太原秦瀚浩韵文化传播有限公司办理工商登记提供的资料符合法定形式要件，被告并未违法。二、假使太原秦瀚浩韵文化传播有限公司冒用原告身份证信息注册公司的行为属实，也是该公司侵犯了原告的合法权益，并非被告的工作人员因职务行为侵犯了其合法权益。因此，原告所遭受的损失应通过民事诉讼的手段向太原秦瀚浩韵文化传播有限公司或具体的侵权人主张，与被告无关。三、被告并未侵犯原告的合法权益，且原告诉请的事项不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的赔偿范围。综上所述，法院应当驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：证据1、公司登记（备案）申请书。证据2、企业名称预先核准通知书。证据3、关于投资设立太原秦瀚浩韵文化传播有限公司的决定。证据4、太原秦瀚浩韵文化传播有限公司章程。证据5、房屋租赁合同。证据6、租房合同、房产证及证明2份。证据7、原告身份证复印件。证据8、指定代表或者共同委托代理人授权委托书。证据9、企业登记证照颁发及归档记录表。被告作出行政行为的法律依据：《公司登记管理条例》第十二条第一款、第三款、第五十一条第一款第一项。经庭审质证，原告对被告提交的所有证据均认可，但是对其中原告的签字不认可，认为不是其本人所签，公司备案登记申请书中的电话也不是原告的，对共同委托诉讼代理人授权委托书也提出质疑。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：一、对证据1至证据4的真实性无异议。但是该组证据无法证明原告所述的要求撤销的事实和内容。二、对证据6的真实性有异议。首先，从录音中无法证实与原告通话的人就是经办人王敏；第二，即便通话人就是王敏也不能证明太原秦瀚浩韵文化传播有限公司设立是盗用原告的身份证，从整个通话录音中也能听到对方是拿到原告的授权委托之后才办理的，并没有承认包括授权书在内都是伪造或由自己代签的。三、对证据8、证据12的真实性无异议。该证据只能证明原告是在2020年5月25日登录过被告的网页，不能证明原告是初次登录或第一次发现。四、对证据9的真实性无异议。但不能证明原告诉称的其在2012即丢失身份证的事实，只能证明受理时间是2020年6月18日。五、对证据10、证据11的真实性无异议。但也仅仅能证明原告换领过身份证，不能证明其是因丢失而进行的换证行为。六、对证据5、证据7的真实性、合法性无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1至证据5、证据7至证据12的真实性予以确认，但上述证据只能证明原告存在向被告申请撤销注册登记的行为，却不能证明原告原来的身份证确系丢失的事实，也不能证明上述公司注册行为并非原告委托的事实；证据6不能证明原告是与王敏通话，且王敏未到庭接受当事人的质询，故本院对该证据的真实性、合法性均不予确认。对被告提交的所有证据的真实性均予以确认，但档案材料中的原告本人签名是否为其本人所签，是否是原告委托他人所签，因原告并未举证，故本院对原告提出的他人伪造其签名的意见不予采纳。经审理查明，2014年8月22日，太原市迎泽区市场监督管理局收到太原秦瀚浩韵文化传播有限公司提交的公司登记（备案）申请书等材料，申请设立个人独资有限责任公司。太原市迎泽区市场监督管理局经审查，认为该公司申请材料齐全，符合法定的形式要件，故准许该公司设立登记。原告为该公司的法定代表人，任执行董事兼经理，翟俊鹏为该公司监事。2020年6月18日，太原市公安局杏花岭分局杏花岭派出所出具《居民身份证挂失申报回执》，载明原告丢失的身份证有效期限为2011年2月24日至2021年2月24日，新身份证的有效期限为2012年5月25日至2022年5月25日，但原告并未提供身份证遗失公告或银行卡、社保卡一并挂失补办的相关证据。2020年5月26日、28日，原告向110报警，报警内容不详。2020年5月27日、28日，2020年7月14日，原告去迎泽区政务服务中心要求被告撤销太原秦瀚浩韵文化传播有限公司的注册登记。2020年6月24日，原告收到国家税务总局太原市迎泽区税务局的《税务行政处罚决定书（简易）》，并缴纳了100元罚款。2020年6月30日，国家税务总局太原市迎泽区税务局向太原秦瀚浩韵文化传播有限公司作出《税务事项通知书》，通知内容：你（单位）2020年6月30日申请注销税务登记事项，符合注销税务登记的条件，予以注销。另查明，因国家机构改革，原属于太原市迎泽区市场监督管理局的企业注册、变更、注销等行政职权已经划转给被告，被告是本案适格的诉讼主体。本院认为，首先，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第三项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据。本案中，原告提供的《居民身份证挂失回执》只能体现出原告补办过身份证，但不能证明原告的身份证是否丢失和何时丢失的事实，原告也没有提供当时的报案回执、身份证件遗失公告或其他相关证据予以佐证，故原告诉称太原秦瀚浩韵文化传播有限公司注册登记时原告的身份证已经丢失的意见，本院不予采信。其次，原告诉称太原秦瀚浩韵文化传播有限公司注册登记的材料中原告的签名不是其本人的签字，经办人也并非其本人委托，但原告没有提供笔迹鉴定结论，不能证明注册登记材料中的签字确系他人伪造，而经办人也未到庭作证，不能证明经办人确非其本人委托，故原告应当承担举证不利的后果。综上所述，太原市迎泽区市场监督管理局对太原秦瀚浩韵文化传播有限公司提供的材料进行形式审查并予以注册登记的行为，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，故本院依法不予支持。对于原告一并提起的行政赔偿诉讼，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李俊萍的诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。审 判 长 张治魂人民陪审员 张翠琴人民陪审员 刘 凤 二〇二〇年九月三十日法官 助理 李漫妮书 记 员 崔新媛