重庆市南岸区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0108行初133号原告宁波雷风哥网络科技有限公司，住所地浙江省宁波市江**长兴路******，统一社会信用代码91330205MA2CKYCR0Y。法定代表人王能松，董事长。委托代理人明**，该公司员工。委托代理人苗**，该公司员工。被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局，地址重庆市，地址重庆市南岸区茶园广福大道**用代码1150010800929595XY。法定代表人谢志辉，该局局长。委托代理人刘**，重庆金牧锦扬律师事务所律师。委托代理人聂*，该局职工。第三人邓道理，男，汉族，1990年1月出生,住重庆市忠县。委托代理人王**，重庆山语律师事务所律师。原告宁波雷风哥网络科技有限公司（以下简称雷风哥公司）不服被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局（以下简称南岸区人社局）劳动和社会保障行政确认一案，原告于2020年8月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告南岸区人社局及第三人邓道理送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员左杨琴适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的委托代理人明**、苗**，被告的委托代理人刘**、聂*，第三人邓道理及其委托代理人王**均到庭参加了诉讼。被告的行政机关出庭负责人经本院通知未出庭应诉。本案现已审理终结。被告南岸区人社局于2019年12月26日作出南岸人社伤险认字[2019]1958号《认定工伤决定书》，认为邓道理同志于2019年4月12日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告诉称，一、原告与邓道理之间系劳务关系，不存在劳动关系。原告与第三人于2019年2月19日签订《劳务合同》，双方系劳务关系，不存在劳动关系，不可能存在与原告之间的工伤。工伤的认定应该有足够的证明证实是：工作时间、工作场所、工作原因等，以及最重要的劳动关系存在，而第三人邓道理没有充分的证据证明与原告存在劳动关系，却以欺骗行为等方式获得工伤认定，应当撤销认定结果。二、邓道理《工伤认定书》存在欺骗行为，应予撤销。原告于2020年7月28日在南岸区劳动仲裁委员会参加仲裁开庭审理时才第一次知道邓道理持有南岸人社伤险认字[2019]1958号《认定工伤决定书》，此前是完全不知情的，该情况在仲裁笔录中有记载，且在庭审过程中，邓道理丝毫未提及该份《认定工伤决定书》的获得方式以及最严重的是以公告送达方式向原告送达，原告是在庭审之后向被告申请查阅才理清案件情况。首先，邓道理在申请工伤认定时，未向被告如实陈述事实和提交材料包括但不限于如实陈述与原告的劳务关系以及签订《劳务合同》等。其次，邓道理受伤后，分别于2019年4月14日、4月22日、4月30日先后三次向原告申请垫付医疗费，原告对申请的款项已经垫付。邓道理向原告提供劳务服务两个月左右，可以联系到原告垫付医疗费，在申请工伤认定的过程中却不知道联系方式，致使原告丧失了工伤认定程序的法定权利，以欺骗手段达到非法目的。最后，《劳务合同》中8.4明确约定了双方在履行协议过程中产生争议的，应当由原告所在地人民法院管辖，双方均应依据合同约定行使各自的权利义务。三、被告违反了工伤认定程序和合同法，无权认定。认定工伤的前提是存在劳动关系，第三人与原告系劳务关系，被告违反了工伤认定程序，无权认定。同时，双方在《劳务合同》中约定了管辖，被告是无管辖权的。被告因受到第三人故意欺骗，没能审查清楚。综上，南岸人社伤险认字[2019]1958号《认定工伤决定书》应当撤销。被告辩称，一、被告作出的《认定工伤决定书》程序合法。被告于2019年8月16日收到邓道理提交的工伤认定申请资料，并于当日作出补正材料告知书，并送达。后待第三人将材料补正后被告于2019年8月29日进行了受理，并于同日向原告作出《工伤认定限期举证通知书》。2019年8月30日，被告就该举证通知分别向原告公司注册地及其在重庆所设营业部地址通过邮政快递向原告送达，其中寄送原告重庆营业部的举证通知于2019年8月31日签收，但寄送其注册地的因无人签收被退回，被告遂于2019年10月11日以公告方式向原告送达。被告受理第三人的工伤认定申请后，对其提交的工伤申请资料进行了调查核实，并于2019年8月29日分别对徐雪忠、刘贤棋等进行了询问调查，清楚了第三人邓道理在原告处务工及受伤事发经过等事实情况。最后被告于2019年12月26日作出《认定工伤决定书》，于2020年1月9日通过邮政快递方式向原告邮寄送达，于2020年1月30日因逾期被退回，被告遂于2020年3月19日通过公告方式向原告进行送达。被告在上述受理、调查核实、作出决定及送达等阶段，均符合法律规定，程序合法。二、被告作出的《认定工伤决定书》事实清楚、适用法律法规正确。被告经过上述程序的调查核实，结合第三人提交的证据材料及被告向证人所作的调查笔录，可以认定以下事实：第三人邓道理与原告于2019年2月19日签订《劳务合同》，原告聘请第三人当骑手从事送外卖工作，明确约定了工作内容、报酬支付等，并要求第三人服从公司管理，遵守公司各项规章制度。后第三人与证人刘贤棋等人均被原告分配到南岸区弹子石国际社区站管理，负责该社区周围5公里范围内的餐饮外卖配送。2019年4月12日，第三人邓道理上中班，在接单送餐过程中，于11时40分许途经南岸区腾黄路金港尚城小区路段时发生交通事故，头部受伤。鉴于上述情况，被告认为：第三人邓道理系原告员工，与原告存在劳动关系，其于2019年4月12日受到的伤害，完全符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，应认定为工伤。综上所述，被告于2019年12月26日作出的对邓道理的《认定工伤决定书》程序合法，且事实清楚，适用法律法规正确。故此，请求贵院驳回原告的诉讼请求。第三人述称，被告的工伤认定书是正确的。经审理查明，原告雷风哥公司与第三人邓道理于2019年2月19日签订《劳务合同》，第三人邓道理的工作内容为根据其手机注册的美团外卖APP指派的工作要求和内容提供送餐服务。2019年4月12日11时40分许，第三人邓道理在送餐过程中，途径重庆市南岸区腾黄路金港尚城小区路段时发生交通事故，重庆市公安局南岸区分局交通巡逻警察支队出具的《道路交通事故认定书》，认定邓道理承担事故的次要责任。第三人邓道理经重庆市第五人民医院治疗诊断为：1、颅脑外伤：创伤性蛛网膜下腔出血，颅底骨折，颧骨骨折；2、右髋关节后脱位，髋臼骨折，股骨大转子撕脱性骨折；3、下颌骨骨折；4、牙齿缺损；5、多处挫伤。同年4月18日第三人邓道理经中国人民解放军陆军特色医学中心治疗诊断为：1、颌面部多发骨折；2、右髋关节后脱位；3、右侧髋臼及股骨大转子骨折；4、网膜下腔出血。2019年8月16日，第三人邓道理向被告南岸区人社局提出工伤认定申请，提交了《工伤认定申请表》。待第三人将材料补正被告南岸区人社局于2019年8月29日受理后，向原告雷风哥公司邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》，同时，被告南岸区人社局对第三人邓道理受伤是否属于工伤依法进行调查核实。因邮件被退回，被告于2019年10月11日在《工人日报》上对举证通知书进行了公告送达。2019年12月26日，被告南岸区人社局作出南岸人社伤险认字[2019]1958号《认定工伤决定书》，认为邓道理同志于2019年4月12日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。随后被告南岸区人社局将《认定工伤决定书》邮寄送达给原告雷风哥公司。因邮件逾期被退回，被告于2020年3月19日在《工人日报》上对《认定工伤决定书》进行了公告送达。原告雷风哥公司收到后不服诉至法院，请求撤销被告南岸区人社局于2019年12月26日作出南岸人社伤险认字[2019]1958号《认定工伤决定书》。以上事实，有被告南岸区人社局提交的1、邓道理工伤认定申请书、身份证复印件、原告基本信息；2、工伤认定申请补正材料告知书、受理决定书及送达回证、工伤认定限期举证通知书、邮政快递投递单及查询单；3、2019年10月11日《工人日报》公告专栏、《道路交通事故认定书》、住院病历档案两份（重庆市第五人民医院、大坪医院）、《劳务合同》、订单信息下载内容、第三人佩戴工牌、工伤认定调查笔录两份及证人刘贤棋工作网络统计信息；4、《认定工伤决定书》、邮政快递投递单及查询单、2019年10月11日《工人日报》公告专栏；原告提交的《劳务合同》以及当事人的当庭陈述等予以证明，这些证据的真实性、合法性、关联性经开庭质证和本院审查，可以作为定案依据。本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。原告招聘第三人邓道理作为美团外卖的摩托车骑手，双方签订的《劳务合同》明确约定了工作内容、报酬支付等，并要求第三人服从管理，遵守各项规章制度，符合劳动合同的特征，双方形成劳动关系。第三人邓道理的工作职责是在原告的安排下，根据美团外卖APP指派的工作要求和内容提供送餐服务。事发当天第三人邓道理在送外卖的过程中发生交通事故受伤，符合在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的规定,应当认定为工伤。《工伤认定办法》第十七条：“职工或者其直系亲属认为是工伤。用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位举证不能的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定结论”的规定，被告南岸区人社局受理第三人邓道理的工伤认定申请后向原告发出了《工伤认定举证通知书》，原告收到后并未提出证据证明不属于工伤，也未提供原告与第三人之间不存在劳动关系的证据，因此，原告应承担举证不能的责任。且被告南岸区人社局在原告举证不能的情况下仍对本案进行了调查核实，根据劳务合同、调查笔录等证据认定，第三人与原告存在劳动关系，受伤过程符合工伤保险条例的规定，然后依法作出工伤认定，其认定的事实清楚，证据确凿。第三人向被告提出工伤认定申请后，被告依法进行调查核实并按程序作出了相关文书，送达各方当事人，符合《工伤保险条例》的规定，其行政程序合法。综上所述，被告南岸区人社局作出的行政行为事实清楚，适用法规正确，符合法定程序。原告要求撤销被告行政行为的理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告宁波雷风哥网络科技有限公司要求撤销被告重庆市南岸区人力资源和社会保障局于2019年12月26日作出的南岸人社伤险认字[2019]1958号《认定工伤决定书》的诉讼请求。案件受理费减半收取25元，由原告宁波雷风哥网络科技有限公司负担（已缴纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审判员  左杨琴二〇二〇年九月二十五日书记员  张露丹