重庆市渝北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0112行初225号 原告陈兴桥，男，汉族，1952年2月6日出生，住重庆市北碚区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 委托代理人宾杜芷梦，重庆憬谦律师事务所实习律师。 被告重庆市北碚区规划和自然资源局（统一社会信用代码11500000MB1677638Y），住所地重庆市北碚区卢作孚路**。 法定代表人张亮，局长。 委托代理人杨德仲，该局工作人员。 委托代理人单任，重庆静昇律师事务所律师。 原告陈兴桥诉被告重庆市北碚区规划和自然资源局（以下简称北碚规资局）撤销复函一案，于2019年12月9日向重庆市北碚区人民法院提起行政诉讼。该院受理后，向重庆市第一中级人民法院报请指定管辖。重庆市第一中级人民法院于2019年12月13日作出（2019）渝01行辖637号《行政裁定书》，裁定将案件指定本院管辖。本院于2020年4月9日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告陈兴桥及其委托代理人资云峰、宾杜芷梦,被告北碚规资局的委托代理人杨德仲、单任出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：被告北碚规资局于2019年10月22日作出《关于陈兴桥申请政府信息公开有关问题的复函》（2019-10-1），针对原告申请公开的“北碚区XX街道XX村XX社土地征地费用的发放和使用情况，重点包括土地补偿费的发放和使用情况，安置补助费的发放和使用情况、青苗及地上构附着物补偿费的发放和使用情况、房屋安置补偿费的发放和使用情况，迁坟相关补偿费用的发放和使用情况，以及其他相关费用的发放和使用情况，即征收土地方案中确定的征收北碚区XX镇XX村XX组土地的所有征地费用的发放和使用情况”的政府信息，该局认为该宗地有关坟墓补偿适用征地补偿政策为渝府发〔2008〕45号第一条第一款第2项、北碚府发〔2008〕89号第九条第一款规定，后者为前者在该区范围内施行的具体化补偿规定。在征地实施中，宅基地使用权范围内地上构附着物，由征地范围内50%以上被征地户同意，统一选择按被拆除房屋集体土地使用权证用地面积，按每平方米定额补偿50元进行补偿。XX村XX社全部被征地户选择前述补偿方式进行补偿的，该宗征地宅基地使用权范围内地上构附着物的“坟墓”数量清理登记情况资料是不存在的，故“迁坟相关补偿费用的发放和使用情况”信息不存在。根据北碚府发〔2008〕89号第九条第二款的规定，宅基地使用权范围外地上构附着物补偿，按照批准征收总面积扣除农村居民点和林地面积后，每亩定额补偿你8000元，此范围内“坟墓”数量清理登记情况资料是不存在的，故“迁坟相关补偿费用的发放和使用情况”信息也不存在。综上，原告申请的XX村XX社征地迁坟相关补偿费用的发放和使用信息不存在，但在对地上构附着物的定额补偿中已经包含“坟墓”的补偿。涉及“北碚区XX街道XX村XX社土地征地费用的发放和使用情况，重点包括土地补偿费的发放和使用情况，安置补助费的发放和使用情况、青苗及地上构附着物补偿费的发放和使用情况、房屋安置补偿费的发放和使用情况以及其他相关费用的发放和使用情况，即征收土地方案中确定的征收北碚区XX镇XX村XX组土地的所有征地费用的发放和使用情况”信息属可公开范围，但资料量大，不便复制且非仅涉原告户，原告可在收到该回复后，提前两天约定时间一同到XX街道查阅资料，并告知了原告复议及诉讼的权利。 原告诉称：诉讼请求：撤销被告于2019年10月22日作出的《关于陈兴桥申请政府信息公开有关问题的复函》(2019-10-1)。责令被告针对原告的政府信息公开申请重新作出答复并提供具体内容。事实和理由:经相关政府信息公开得知，北碚区XX镇XX村XX组土地经渝府地〔2012〕84号等征地批文批准征收。该村民小组400余亩土地已经全部被征收，但原告并不知道其相关的征地批复和征地费用的发放和使用情况。为此，原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，申请公开相应政府信息，并告知公开方式为复制件加盖被告公章即可。被告收到原告的政府信息公开申请书后，于2019年10月22日作出《关于陈兴桥申请政府信息公开有关问题的复函》(2019-10-1)。通过该复函可以知道，其查明的案件事实和答复的内容均是错误的，依法应予以撤销。理由是：一、关于迁坟相关补偿费用的发放和使用情况的信息不存在与客观实际不相符合。根据被告在其作出的案涉政府信息公开的复函中表明:宅基地地使用权范围内地上构附着物的“坟墓”数量清理登记资料不存在以及宅基地外的坟墓补偿费用的发放和使用情况的信息均不存在是错误的。首先，在宅基地上不可能有坟墓;其次，坟墓又不同于一般的构附着物，坟墓必须要迁出，而一般的建构筑物可以直接拆除掉。因此，按照一般坟墓占用的几个平方米依据每亩定额补偿金额远远不够。再次，2012年征地全重庆并没有推行综合定额补偿。最后，相关补偿费已大多数发放完毕，且该村民小组土地上客观上存在很多坟墓，故该信息答复明显错误。二、关于征地土地补偿费的发放和使用情况的信息的答复违法，应依法予以撤销。被告针对土地补偿费的发放和使用情况、安置补助费的发放和使用情况的信息告知原告，属于可公开范围，但未向原告提供，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(二)项之规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条之规定，只有按照申请人要求的内容和形式提供会损毁该政府信息的原始载体或者成本过高才可以告诉申请人查阅、抄录或者以其他方式提供。本案原告申请公开的政府信息属于纸质文件，完全可以公开。另外，根据国办发[2010]5号文件，行政机关向申请人公开的政府信息必须是完整的、准确的，现成的，能够在行政诉讼或行政程序中作为证据使用。最后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，原告申请公开的政府信息属于土地征收方面的政府信息，被告作为设区的人民政府的土地行政主管部门应由被告公开，其告知原告到XX街道查阅资料缺乏法律法规依据。三、被告还应继续公开原告申请公开的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第二十一条、第三十六条和第四十条之规定，针对原告的政府信息公开申请，被告应依法继续履行，重新作出答复并提供具体内容。综上所述，被告针对原告的政府信息公开申请所作答复事实不清，证据不足，认定事实错误，适用法律法规错误，应依法予以撤销。恳请人民法院依法审理并判决支持原告的诉讼请求。 被告辩称：一、我局具有对原告信息公开申请进行答复的行政职权。根据原《政府信息公开条例》第二十四条规定，我局对原告寄送的政府信息公开申请，具有进行回复的行政职权。二、我局作出的复函依据充分，内容合法有效。本案中，原告在政府信息公开申请中提出了两项申请，在我局作出第一次答复即2019-10号《重庆市北碚区规划和自然资源局关于陈兴桥申请政府信息公开有关问题的复函》后，原告不服，向重庆市北碚区人民政府申请行政复议，重庆市北碚区人民政府经复议作出北碚府复〔2019〕15号《行政复议决定书》。其中，我局回复“迁坟相关补偿费用的发放和使用情况信息不存在，其他信息属可公开范围，但资料量大，不便复制且非仅涉您户，您可以在收到本回复后，提前2天约定时间到XX街道查阅资料，我局联系电话:6886****”的回复内容被复议机关撤销，且复议机关责令我局对相关信息予以重新回复。在重新回复过程中，经查，案涉征地有关坟墓补偿适用的征地补偿政策为渝府发〔2008〕45号文第一条第（一）款第2项、北碚府发〔2008〕89号文第九条第一款规定。其中，案涉征地宅基地范围内与宅基地范围外的构附着物，均通过综合定额方式予以补偿，故涉及该社征地过程中迁坟相关补偿费用的发放和使用情况的信息不存在，但在对地上构附着物的定额补偿费中已经包含“坟墓”的补偿。另一方面，因“北碚区XX镇XX村XX社土地征地费用的发放和使用情况，重点包括土地补偿费的发放和使用情况，安置补助费的发放和使用情况，青苗及地上构附着物补偿费的发放和使用情况，房屋安置补偿费的发放和使用情况以及其他相关费用的发放和使用情况，即征收土地方案中确定的征收北碚区XX镇XX村XX组土地的所有征地费用的发放和使用情况”的信息因资料量大，不便复制且不仅涉及原告户，故我局告知原告可安排其查阅相关资料。这一回复方式，符合原《政府信息公开条例》第二十六条及现行《政府信息公开条例》第四十条规定。综上所述，我局具有对原告信息公开申请进行答复的行政职权，且我局依法向原告履行了信息公开答复义务。有鉴于此，我局恳请法院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。 原告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据： 政府信息公开申请书； 证明：原告向被告提出政府信息公开及要求公开的内容。 《重庆市北碚区规划和自然资源局关于陈兴桥申请政府信息公开有关问题的复函》(2019-10-1)； 证明：被诉行政行为成立。 《重庆市北碚区规划和自然资源局关于陈兴桥申请政府信息公开有关问题的复函》(2019-10)； 证明：被告作出的第一次信息公开复函。 北碚府复〔2019〕15号《行政复议决定书》。 证明：被告没有按照原告的政府信息公开申请书作出复函，被撤销后，作出的复函与原复函基本相同，违反法定程序。 经庭审质证，被告对原告举示的证据的真实性、合法性、关联性无异议，证明目的及内容不认可，被告根据复议机关的《行政复议决定书》的内容对原告信息公开申请进行了答复。 被告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据： 第一组： 1.政府信息公开申请书、原告身份证；2.原告寄送信息公开申请的投邮凭证及邮件查询截屏；3.《关于陈兴桥申请政府信息公开有关问题的复函》（2019-10）及其投邮凭证及邮件查询截屏； 该组证据证明：原告提出信息公开申请及被告作出第一次答复的事实。 第二组： 4.《政府信息公开行政复议申请书》； 证明：原告不服被告作出的第一次信息公开回复而申请复议的事实。 5.XX街道办事处出具的《XX街道XX社征地补偿安置各类资料的说明》；6.北碚区政府网站截屏；7.《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地［2012］84号）；8.征收土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案；9.被告内部系统查询情况截屏；10.《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》；11.重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知（渝府发［2008］45号）； 证据5-11证明：被告在复议过程中举示的相关证据，其中XX村XX社全部集体土地经渝府地〔2012〕84号征地批文批准征收，且涉及清理资料、公式资料、发放表等资料总数超过700页。 12.北碚府复［2019］15号《行政复议决定书》； 证明：复议机关作出了复议决定，撤销了被告的部分答复内容，并责令被告重新回复。 第三组： 13.《重庆市北碚区规划和自然资源局关于陈兴桥申请政府信息公开有关问题的复函》（2019-10-1）及其投邮凭证及邮件查询截屏； 证明：被告作出第二次答复的事实。 第四组： 14.《重庆市北碚区人民政府关于征收XX镇XX村XX社全部集体土地和灯塔村坪上社小屋基社余家凼社竹林湾社天印村石岭山社印盒池社天印村村集体双碑村新堰社部分集体土地的公告》（北碚府征公［2012］3号）； 15.《重庆市北碚区国土资源管理分局关于征收XX镇XX村XX社全部集体土地和灯塔村坪上社小屋基社余家凼社竹林湾社天印村石岭山社印盒池社天印村村集体双碑村新堰社部分集体土地补偿安置方案的公告》（北碚国土资征补公［2012］7号）； 16.《重庆市北碚区人民政府关于征收XX镇XX村XX社全部集体土地和灯塔村坪上社小屋基社余家凼社竹林湾社天印村石岭山社印盒池社天印村村集体双碑村新堰社部分集体土地补偿安置方案的批复》（北碚府地［2012］54号）； 证据14-16证明：XX村XX社全部集体土地被依法征收的基本事实。 第五组： 17.《北碚区人民政府征收XX镇XX村XX社集体土地（整社）构（附）着物综合定额补偿明细表（第三榜）》（部分）； 证明：案涉征地采用综合定额方式进行构（附）着物补偿。 第六组： 18.《重庆市北碚区人民政府关于印发贯彻重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知的实施办法的通知》（北碚府发［2008］89号）。 证明：案涉征地涉及的北碚区政策。 经庭审质证，原告对被告举示的证据1-2、4无异议；证据3真实性、关联性无异议，合法性有异议，复议机关已撤销，对其余证据无异议；证据5真实性、关联性认可，合法性无法确认，对其证明目的不认可，从该资料的说明情况看，安置协议等总超过700页，但原告申请的内容只是说明内容6项中的一项，只有1/6，一百多页，一次性征收只有一个征地批文，其分布时间从2013年至2018年缺乏事实根据，原告申请的内容并不是内容繁多不应公开的范围；证据6真实性认可；证据7无异议，证明目的与本案缺乏关联性；证据8无异议，证明目的不认可；证据9真实性、合法性、关联性均不认可，通过搜索关键词再查找相应资料，是空白页面，未输入政府信息公开的关键词，检索内容也是空白，该系统是否成立，是否属于被告的工作系统，如果档案里有相应的资料应显示内容；证据10真实性、合法性、关联性认可，不能达到其证明目的，被告并未按照该文件的规定履行政府信息公开的法定职责；证据11真实性、合法性、关联性认可，按照该规定，重庆市主城区内并没有实施综合定额补偿政策，是（2013）58号文件才规定综合定额补偿标准，不能达到被告的证明目的；证据12真实性、合法性、关联性认可；证据13真实性、关联性认可，合法性及证明目的不认可，被告举示的证据表明是按照北碚府发［2008］89号，但2012年并不是实施综合定额补偿。证据14-16真实性、合法性无异议，关联性及证明目的有异议；证据17原告并未申请该项信息，不能达到被告的证明目的，第三榜没有综合定额的提法；证据18真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 对原告、被告举示的证据的真实性予以确认，能够证明本案的基本事实。 经审理查明，2019年4月23日，原告向被告邮寄《政府信息公开申请书》，申请公开如下政府信息：1、征收北碚区XX镇XX村XX社土地征地费用的发放和使用情况，重点包括土地补偿费的发放和使用情况，安置补助费的发放和使用情况，青苗及地上构附着物补偿费的发放和使用情况，房屋安置补偿费的发放和使用情况，迁坟相关补偿费用的发放和使用情况，以及其他相关费用的发放和使用情况，即征收土地方案中确定的征收北碚区XX镇XX村XX组土地的所有征地费用的发放和使用情况；2、征收北碚区XX镇XX村XX组土地的所有征地批文和各批文对应的征收土地方案、农用地专用方案、补充耕地方案。原告要求的公开方式为复制件加盖被告公章。被告于次日收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》。2019年5月13日，被告作出《关于陈兴桥申请政府信息公开有关问题的复函》（2019-10），告知原告申请的第1项政府信息中“迁坟相关补偿费用的发放和使用情况”的信息不存在，其他信息属于可公开范围，但资料量大，不便复制且非仅涉原告户，原告可在收到该回复后，提前2天约定时间到XX街道查阅资料，并告知了联系电话；原告申请的第2项政府信息属被告主动公开的范围，原告可登陆网址查阅，并告知了原告查阅网址。被告于2019年5月14日向原告邮寄送达了《关于陈兴桥申请政府信息公开有关问题的复函》（2019-10），原告于次日收到。 原告收到被告作出的《关于陈兴桥申请政府信息公开有关问题的复函》（2019-10）后不服，向重庆市北碚区人民政府申请行政复议。该府经审理，于2019年9月24日作出北碚府复 〔2019〕15号《行政复议决定书》，决定：一、维持北碚规资局于2019年5月13日作出的《关于陈兴桥申请政府信息公开有关问题的复函》（2019-10）中的以下内容“北碚区XX街道XX村XX社集体土地经渝府地〔2012〕84号批复批准征收，该批复的征地批文、征收土地方案、农用地专用方案、补充耕地方案属我局主动公开范围，您可登录网址查阅,网址为http//www.beibei.gov.cn/publicity_gtfj/zdxx/2012n/50757”。二、撤销北碚规资局于2019年5月13日作出的《关于陈兴桥申请政府信息公开有关问题的复函》（2019-10）中的以下内容“迁坟相关补偿费用的发放和使用情况信息不存在，其他信息属可公开范围，但资料量大，不便复制且非仅涉您户，您可以在收到本回复后，提前2天约定时间到XX街道查阅资料，我局联系电话：6886****”，并责令北碚规资局收到该决定书之日起十五个工作日内对上述内容涉及的政府信息公开申请重新予以回复。 2019年10月22日，被告作出本案涉诉《关于陈兴桥申请政府信息公开有关问题的复函》（2019-10-1），并于同日向原告邮寄送达。原告不服被告作出的前述复函，起诉至法院。 另查明，重庆市人民政府于2008年4月23日发布的《关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发〔2008〕45号）第一条第一款第2项规定农村房屋、青苗的补偿标准分别按附表2、3执行。宅基地使用权范围内的地上构（附）着物的补偿标准，按附表4、5执行；其余被征收土地范围内的地上构（附）着物，采取综合定额补偿的方式进行补偿。综合定额补偿的具体标准和计算方式由各区人民政府制定。其中，重庆市人民政府发布的附表5《主城区征收土地构（附）着物土地补偿标准》中公布了坟墓按照一类、二类、三类标准进行补偿的单价。重庆市北碚区人民政府于2008年11月4日公布的《关于印发贯彻重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知的实施办法的通知》（北碚府发〔2008〕89号）第九条规定了构（附）着物补偿，主要内容为宅基地使用权范围内（含住房、牲畜圈舍、院坝）的地上构（附）着物，按附表3、4规定的标准据实清理补偿，或按被拆除房屋集体土地使用权证的用地面积，每平方米定额补偿50元。以上两种方式，以社为单位，由征地范围内50%以上被征地户同意，统一选择其中一种。宅基地使用权范围外的地上构（附）着物（含社级集体资产）的补偿，按批准征收的土地总面积扣除农村居民点和林地面积后，每亩定额补偿8000元。其中，重庆市北碚区人民政府发布的附表3《征地构筑物补偿标准》中明确了单人坟墓的补偿标准为220元/座，双人坟墓的补偿标准为330元/座。 再查明，2012年6月15日制作的《北碚区人民政府征收XX镇XX村XX社集体土地（整社）构（附）着物综合定额补偿明细表（第三榜）》中列明了各被征地人员的姓名、宅基地使用权范围内（50元/平方米）具体的征地面积和金额，宅基地使用权范围外（8000元/亩）具体的征地面积和金额，宅基地使用权范围外，具有花木经营专业户资格的（9600元/亩）征地面积和金额以及各户的补偿金额合计，未单独列明坟墓的补偿情况。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条、第二十八条之规定，行政机关应当对公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请依法作出答复。被告北碚规资局依法具有对本案原告陈兴桥的信息公开申请作出回复的法定职责。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。该条例第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……该条例第四十条规定：行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。本案中，原告向被告申请公开两项政府信息，被告作出《关于陈兴桥申请政府信息公开有关问题的复函》（2019-10）对其申请予以回复，因被告作出的其中一项被重庆市北碚区人民政府作出的北碚府复〔2019〕15号《行政复议决定书》予以撤销，被告遂按照该复议决定书中规定的期限对被撤销的政府信息重新作出《关于陈兴桥申请政府信息公开有关问题的复函》（2019-10-1），针对原告申请的“迁坟相关补偿费用的发放和使用情况”的政府信息告知原告该项信息不存在，并说明了理由。虽然《关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发〔2008〕45号）、《关于印发贯彻重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知的实施办法的通知》（北碚府发〔2008〕89号）中明确了被征收坟墓的补偿标准，但北碚府发〔2008〕89号通知中规定了宅基地使用权范围内（含住房、牲畜圈舍、院坝）的地上构（附）着物的两种补偿标准，即按附表3、4规定的标准据实清理补偿，或按被拆除房屋集体土地使用权证的用地面积，每平方米定额补偿50元。宅基地使用权范围外的地上构（附）着物统一采取综合定额补偿的方式，且被告提供的《北碚区人民政府征收XX镇XX村XX社集体土地（整社）构（附）着物综合定额补偿明细表（第三榜）》能够证明该社被征地农户针对宅基地使用权范围内以及宅基地使用权范围外的构附着物均选择了综合定额补偿的方式，故前述综合定额补偿明细表未按照附表3、4具体列明各被征收的构筑物补偿面积及价格等明细。因此，原告申请的“迁坟相关补偿费用的发放和使用情况”的政府信息不存在，被告针对该项政府信息作出的回复符合前述法律规定。 针对原告申请的“北碚区XX街道XX村XX社土地征地费用的发放和使用情况，重点包括土地补偿费的发放和使用情况，安置补助费的发放和使用情况、青苗及地上构附着物补偿费的发放和使用情况、房屋安置补偿费的发放和使用情况以及其他相关费用的发放和使用情况，即征收土地方案中确定的征收北碚区XX镇XX村XX组土地的所有征地费用的发放和使用情况”的政府信息，被告告知原告属于可以公开的范围，因原告申请公开的资料量大不便复制，被告安排原告查阅相关政府信息，符合前述法律规定。综上，被告作出的《关于陈兴桥申请政府信息公开有关问题的复函》（2019-10-1）符合法律规定，并无不当之处。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈兴桥的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告陈兴桥负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  朱依德 人民陪审员  熊师美 人民陪审员  王琳瑛 二〇二〇年九月十六日 法官 助理  刘梦颖 书 记 员  张上娇