浙江省磐安县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0727行初3号 原告张晓芬，女，汉族，1971年1月5日出生，住磐安县。 委托代理人范毅，浙江金奥律师事务所律师。 被告磐安县人力资源和社会保障局，住所地磐安县安文街道壶厅四路**。 法定代表人陈新忠，局长。 出庭应诉负责人张娟，副局长。 委托代理人陆阿明，浙江同济律师事务所律师。 被告（复议机关）磐安县人民政府，，住所地磐安县安文街道龙山路** 法定代表人金艳，县长。 出庭应诉负责人吴进州，副县长。 委托代理人杨君华。 第三人磐安县人民政府新渥街道办事处，，住所地磐安县新渥街道永安东路** 法定代表人陈耀，主任。 出庭应诉负责人陈耀，主任。 委托代理人陈永平，浙江天潮律师事务所律师。 原告张晓芬与被告磐安县人力资源和社会保障局（以下均简称县人社局）、磐安县人民政府，第三人磐安县人民政府新渥街道办事处（以下均简称新渥街道办事处）劳动和社会保障行政管理行政确认纠纷一案，原告于2020年6月18日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告县人社局、磐安县人民政府、第三人新渥街道办事处送达了行政起诉状副本及应诉通知书，于2020年8月18日依法组成合议庭公开开庭进行了审理，在审理过程中，原告委托代理人范毅、被告县人社局出庭应诉负责人张娟及其委托代理人陆阿明、被告磐安县人民政府出庭应诉负责人吴进州及其委托代理人杨君华、第三人新渥街道办事处出庭应诉负责人陈耀及其委托代理人陈永平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张晓芬诉称，其丈夫张水海系新渥街道办事处人大工委副主任，联系新渥街道永加村。2019年11月29日8时许，张水海到永加村迎接县“十美村”验收专家组来村验收工作，当天9时许已有胸闷、心前区疼痛、脸色难看等心肌梗死的早起发病症状，但张水海仍坚守岗位带病工作。当天17时许，张水海下班回家，17时46分，打电话给永加村干部落实大病统筹款收缴工作后才休息。11月30日凌晨3时30分，张水海病情突然加重，由救护车送到县人民医院抢救，凌晨6时45分抢救无效死亡。张水海属于在工作时间和工作岗位突发疾病，且从发病到死亡没有超过48小时，完全符合《工伤保险条例》第十五条第一款(一)项视同工伤的规定，而被告县人社局却作出了不予认定工伤的决定，原告向磐安县人民政府提起行政复议后，被告磐安县人民政府维持了县人社局作出的不予认定工伤决定。同时，被告县人社局作出不予认定工伤决定程序违法，在作出认定之前未事先告知原告，致使原告无法陈述和申辩。据此，原告为维护自身的合法权益向法院提起诉讼，请求依法撤销县人社局作出的磐工伤不字〔2020〕0010号工伤不予认定决定和磐安县人民政府作出的金磐政复〔2020〕10号维持不予工伤认定的行政复议决定，判令被告县人社局重新作出认定工伤决定，诉讼费由两被告承担。为支持其主张，提供以下证据复印件：1、原告身份证、张水海的身份证、结婚证；2、磐工伤不字〔2020〕0010号不予认定工伤决定书；3、金磐政复〔2020〕10号行政复议决定书，证明被告县政府作出的具体行政行为；4、国务院实施纲要通知第20条，浙江省人民政府行政程序办法第52条，证明县人社局没有按照相关法律法规规定，尽到程序上的告知义务，县人社局作出的行政行为程序违法；5、相关案例判决书3份。 被告县人社局辩称，一、被告作出磐工伤不字〔2020〕0010号不予认定工伤决定的具体行政行为认定事实清楚、证据确凿。2019年11月30日3点30分左右，张水海突发疾病，随即由120救护车送往磐安县人民医院，凌晨6点45分许经抢救无效死亡，死亡原因为急性心肌梗死。磐安县人民医院出具的《居民死亡医学证明（推断）书》载明：“发病至死亡大概间隔时间2小时”。被告是在综合调查核实现有证据的基础上，严格遵循相关法律法规而审慎作出该具体行政行为。二、被告所作的具体行政行为适用法律法规正确。张水海突发疾病的起算时间应以磐安县人民医院的初次诊断时间为准，原告主张张水海的发病时间应确定在2019年11月29日9时左右，缺乏相应的法律依据。鉴于张水海既不属于在工作时间和工作岗位突发疾病死亡，也不属于在工作时间和工作岗位突发疾病直接送医院抢救无效死亡，被告根据《工伤保险条例》第十五条第一款的规定，对张水海作出不予工伤认定于法有据。三、被告作出不予工伤认定程序合法。被告在受理工伤认定申请后，严格按照《工伤保险条例》来操作，履行了通知举证、调查询问等程序，不存在程序违法。 被告县人社局向本院提交如下证明其具体行政行为合法的证据、依据复印件：1、工伤认定申请书，证明第三人新渥街道办事处向被告提交张水海的工伤认定申请；2、统一社会信用代码证书，证明第三人新渥街道办事处的主体资格；3、居民身份证，证明张水海的身份情况；4、职工在职情况说明，证明张水海的在职情况；5、新渥街道公务员11月份工资明细表，证明张水海系第三人新渥街道办事处公务员；6、加班短信通知，证明张水海所在单位通知加班；7单位情况说明，证明第三人新渥街道办事处对张水海生前职务和事发前连续四个星期加班加点及事发当天的工作、发病及抢救无效死亡的情况说明；8、中国移动通信客户清单，证明张水海生前一个月及事发当天电话联系工作情况；9、情况说明，证明原告张晓芬对张水海事发当天身体疲惫及次日凌晨发病送医院抢救无效死亡的情况说明；10、磐安县人民医院病历，证明张水海在磐安县人民医院的抢救情况；11、居民死亡医学证明（推断）书，证明张水海的死亡日期和死亡原因；12、工伤认定申请受理决定书，证明被告对第三人新渥街道办事处提交的张水海的工伤认定申请予以受理；13、工伤认定调查笔录，证明被告对新渥街道办事处、新渥街道办事处永加村干部以及原告张晓芬等调查核实张水海身份及事发当天工作、发病及抢救无效死亡情况；14、不予认定工伤决定书，证明被告对张水海突发疾病死亡作出不予认定工伤决定；15、工伤认定文书送达回证，证明被告向第三人新渥街道办事处和原告张晓芬送达《不予认定工伤决定书》；16金华市人力社保一体化经办平台“金华工伤认定”界面，证明被告作出《不予认定工伤决定书》，编号系金华市人力社保一体化经办平台“金华工伤认定”界面自动生成。 被告磐安县人民政府辩称，一、被告具有受理行政复议申请并作出行政复议决定的法定职权。二、被告作出行政复议决定程序合法、三、被告依法作出维持的行政复议决定并无不当。经听证审理查明，张水海于2019年11月29日17时许下班回家，17时46分许，张水海致电永加村干部落实大病统筹款收缴工作，当天晚上在家中休息。11月30日凌晨3点半左右，张水海突发疾病，随即由120救护车送往磐安县人民医院抢救，凌晨6时45分许经抢救无效死亡。根据磐安县人民医院出具的《居民死亡医学证明（推断）书》记载，张水海的直接死亡原因为：“急性心肌梗死”，死亡时间为2019年11月30日6时45分，发病至死亡大概间隔时间2小时。根据张水海的《中国移动通信客户清单》、第三人新渥街道办事处的加班短信通知，并结合大病保险参保工作实际可以认定，突发疾病时张水海不属于在家中加班。县人社局作出的不予认定工伤决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，被告依法作出维持的行政复议决定并无不当。 被告磐安县人民政府向本院提交如下证明其具体行政行为合法的证据、依据复印件：1、《行政复议决定书》（金磐政复〔2020〕10号），证明被告作出维持决定的事实；2、行政复议申请材料；3、《行政复议申请接收材料登记表》；4、行政复议文书送达地址确认书；5、《行政复议案件受理通知书》；6、《行政复议答复通知书》；7、《第三人参加行政复议通知书》；8、《行政复议答复书》及证据材料；9、原告在复议审理中提供的证据材料；10、《行政复议听证审理通知书》、《行政复议听证补充通知书》；11、《听证审理笔录》；12、《关于请求协助调查取证的函》磐复协查（2020）第03号、经磐安县人民医院HIS系统查询2019年1月1日至2019年11月30日张水海接诊记录、张晓芬、郑子芳《调查（谈话）笔录》；13、《行政复议结案报告》，以上证据共同证明被告作出维持的复议决定程序合法；14、《行政复议案件受理通知书》《邮政自助同城速递业务详情单》（1137984005575）、EMS快递查询结果；15、《行政复议答复通知书》《邮政自助同城速递业务详情单》（1137984004775）、EMS快递查询结果；16、《第三人参加行政复议通知书》《邮政自助同城速递业务详情单》（1137983973875）、EMS快递查询结果；17、《行政复议听证审理通知书》《邮政自助同城速递业务详情单》（1137983972475、1137983973875、1137983974175）、EMS快递查询结果；《行政复议听证补充通知书》《邮政自助同城速递业务详情单》（1137983976975、1137983977275、1137983978675）、EMS快递查询结果；18、《行政复议决定书》《邮政自助同城速递业务详情单》（1078093503033、1078093525533、1078093426933）、EMS快递查询结果，以上证据共同证明被告法律文书依法送达的事实。 第三人新渥街道办事处辩称，不予工伤认定书中明确了张水海在工作期间，工作岗位就感觉到了身体不舒服，在此基础上仍旧去永加村工作，下班回家后由于身体原因没有吃晚饭，直接睡觉。2019年11月30日凌晨因身体不适送医院抢救，第三人认为不属于突发疾病，是属于病情加重。 第三人新渥街道办事处未向本院提交证据。 经庭审质证，对被告县人社局、磐安县人民政府提供前述的证据原告基本上无异议，但原告认为第三人新渥街道办事处短信通知张水海加班的时间应为2019年11月29日下午4点21分，张水海突发疾病时间是11月29日上午9时开始。同时，原告对被告县人社局提供的证据14不予认定工伤决定书的合法性有异议，原告认为被告县人社局在出具不予认定工伤决定书做出之前没有履行告知义务，剥夺了原告申辩的权利，程序违法。 对原告提供的前述证据，被告县人社局和磐安县人民政府对真实性无异议，但达不到原告的证明目的。 第三人新渥街道办事处对原告提供的证据无异议，对两被告提供的证据质证意见同原告一致。 本院对本案证据认证如下：原、被告的前述证据除各自提供的相关判决书因不是最高院发布的指导性案例，本院不予采信，其余证据可以证明其各自反映的事实，本院予以采信。 根据上述对证据的认证，结合原、被告和第三人新渥街道办事处在庭审中的陈述，本院确认的案件事实如下： 原告张晓芬系张水海妻子，张水海系磐安县人民政府新渥街道办事处人大工委副主任，联系新渥镇永加村。2019年11月29日8时许，张水海到永加村落实迎接县“十美村”验收专家组来村验收工作。9时许，张水海感到身体不适。10时许，张水海陪同县验收组专家对永加村十美村实地验收。11时30分许，张水海回到新渥街道办事处食堂就餐，下午上班后又到永加村检查落实环境卫生工作。15时许，回到新渥街道办事处。下午4时41分许，新渥街道办事处短信通知大病保险参保率未达85%的驻村干部11月30日加班。11月29日17时许，张水海下班回家，17时46分许，张水海电话给永加村村干部落实大病统筹款收缴工作，当天晚上在家中休息。次日（11月30日）凌晨3时30分许，张水海突发疾病，随即由救护车送往磐安县人民医院抢救，凌晨6时45分许经抢救无效死亡。磐安县人民医院出具的《居民死亡医学证明（推断）书》记载，张水海的直接死亡原因为：“急性心肌梗死”，死亡时间为2019年11月30日6时45分，发病至死亡大概间隔时间2小时。2019年12月5日，第三人新渥街道办事处向被告县人社局提交了张水海的工伤认定申请。2020年1月21日，被告县人社局作出磐工伤不字〔2020〕0010号《不予认定工伤决定书》，认为张水海死亡的情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，不属于视同工伤情形，决定不予认定为工伤或视同工伤。2020年3月24日，原告张晓芬不服被告县人社局作出的磐工伤不字〔2020〕0010号《不予认定工伤决定书》，向磐安县人民政府申请行政复议。2020年5月22日，磐安县人民政府作出金磐政复〔2020〕10号行政复议决定书，维持县人社局所作的磐工伤不字〔2020〕0010号《不予认定工伤决定书》，于2020年5月25日向原告张晓芬、第三人新渥街道办事处分别送达。 本院认为，本案争议焦点是：一、张水海之死能否适用《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，视同工伤；二、被告县人社局作出的涉案不予认定工伤决定书程序是否合法。《工伤保险条例》第十五条规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：(一)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；(二)在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；(三)职工原在军队服役，因战因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到任人单位后旧病复发的。《工伤保险条例》第十五条规定的视同工伤，实质上是将工伤保险的保障范围由工作原因造成的事故伤害扩大到了其他情形，是工伤认定的例外情况，应从严掌握，不能随意扩大范围。该条规定的视同工伤，主要是针对在工作时间、工作岗位上突发疾病，不能坚持工作，需要紧急到医院进行抢救的情况而设定的。其中，发病、抢救、死亡必须是连续完整不间断的过程，如果办理其他事情后再到医院救治或者在回家之后突发疾病经抢救无效死亡的，就不属于该条规定的适用范围。本案中，张水海于2019年11月29日上午9时许初感身体不适，但继续坚持工作。11月29日下午5时许，张水海下班回家后并非处于工作时间和工作岗位，该期间突发疾病经送医院抢救无效死亡，不具备视同工伤的要件里的发病、抢救、死亡必须是连续完整不间断的过程这一要求，不应视同工伤。原告主张张水海回家还在加班，但现有证据表明，张水海在2019年11月29日18时03分后，再无其他与工作相关的通话记录，且张水海因突发疾病被送往磐安县人民医院救治是在2019年11月30日凌晨3点半左右。张水海为新渥街道永加村美丽乡村建设加班加点，甚至身体不适还坚守岗位的工作精神确实值得我们尊敬和学习，其不幸的后果也值得同情，但其死亡情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，原告诉请被告县人社局撤销不予工伤认定决定并要求被告重新作出认定工伤决定，本院无法予以支持。关于涉案不予认定工伤决定书的作出程序是否合法的问题，被告县人社局在受理第三人新渥街道办事处的工伤认定申请后，履行了通知举证、调查等程序，听取了原告的陈述，原告提出的事先告知无法律法规明确规定。综上，县人社局作出磐工伤不字〔2020〕0010号《不予认定工伤决定书》并无不当,磐安县人民政府作出金磐政复〔2020〕10号行政复议决定书亦符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告张晓芬的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张晓芬负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  傅军平 人民陪审员  陈旭中 人民陪审员  傅建枫 二〇二〇年九月十五日 代书 记员  陈丽丽