河北省衡水市冀州区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀1181民初1108号 原告：桂艳平，女，1961年5月20日出生，汉族，住衡水市冀州区。 委托诉讼代理人：郭淑红，刘泽锋，河北顺成律师事务所律师。 被告：岳世霞，女，1965年5月24日出生，汉族，住衡水市冀州区小寨乡西岳家庄。 委托诉讼代理人：岳世虎，男，系岳世霞弟弟。 被告：衡水市冀州区小寨乡西岳家庄村村民委员会，住所地河北省衡水市冀州区小寨乡西岳家庄村。 法定代表人：岳计合，村主任。 原告桂艳平与被告衡水市冀州区小寨乡西岳家庄村村民委员会、岳世霞农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年7月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告桂艳平及其委托诉讼代理人郭淑红、刘泽锋、被告岳世霞及其委托诉讼代理人岳世虎到庭参加诉讼，被告衡水市冀州区小寨乡西岳家庄村村民委员会经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案缺席审理，现已审理终结。 原告桂艳平向本院提出诉讼请求：1、判令被告岳世霞与村委会签订的土地承包合同中属于原告承包经营的2.45亩土地无效，并责令被告将该2.45亩土地返还原告承包经营；2、判令被告村委会与原告签订诉争2.45亩土地的《农村土地承包合同》，并协助办理确权登记；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告与被告岳世霞系妯娌关系，被告岳世霞系李保存的妻子（李保存已去世）。原告家庭在1999年承包经营土地6.45亩（其中石碑地地块1.35亩、二路北地块3.6亩、村西路旁地块1.5亩），并与村委会签订《农村土地承包合同》，为原告颁发有土地承包经营权证书。承包期内原告的儿子李朋伟因上学核减一人的承包地2亩，剩余经营承包地4.45亩，该4.45亩承包地由被告岳世霞代耕管理。然而，在2015年村委会依规统一为农户换签承包合同期间，被告岳世霞在未经原告同意的情况下，私自代原告签名与村委会签订《农村土地承包合同》，将原告应重新划分承包经营的5.05亩承包地变更为现在的2.60亩（总亩数为5.05亩，其中0.6亩土地是在本次换签合同期间村委会新调整的承包地），另外的2.45亩承包地竞由被告岳世霞与被告村委会签订了《农村土地承包合同》划转到自己名下。其被告的非法行为严重侵犯了原告的土地承包经营权，所签订涉及原告2.45亩土地的承包合同无效。被告村委会作为承包地的发包方，在确权期间未能尽到审慎的核实义务应承担相应的过错，应与原告重新签订诉争2.45亩土地的承包合同，并协助原告办理确权登记。原告曾于2020年4月1日向法院起诉维权，因客观原因向法院申请撤诉，法院作出(2020)冀1181民初347号民事裁定书准许原告撤诉。故原告为维护自己的合法权益，特再次诉诸于法院。请法院查明事实，依法裁判。 被告岳世霞辩称，对原告说其在不知情的情况下由被告冒名顶替她签字不认可，被告没有种原告的土地，土地证上也没有。 被告衡水市冀州区小寨乡西岳家庄村村民委员会未到庭，未答辩。 原告围绕其诉讼请求，提交证据如下：证一、1999年3月17日原告桂艳平与被告村民委员会并经小寨乡政府作为见证单位签订的合同编号04-052冀州市土地承包合同书及为原告发放的土地承包经营权证书，原告家庭在1999年土地承包期间按家庭人口分得土地6.45亩；证二、2020年1月6日衡水市冀州区档案馆调查由被告岳世霞的丈夫于1999年3月17日李保存与小寨村委会签订的合同编号0504-004冀州市土地承包合同书，证明被告岳世霞的家庭在1999年承包村委会土地10.25亩；证三、2015年11月6日由被告岳世霞私自以原告桂艳平的名义与被告村委会签订农村土地承包合同一份，证明应由原告依法承包的5.05亩土地变更为现在的2.60亩土地，将诉争的2.45亩土地划转到被告岳世霞的承包合同内；证四、2015年11月6日被告岳世霞的丈夫李保存与被告冀州市小寨乡西岳家庄村村民委员会签订的农村土地承包合同一份，证明被告岳世霞家庭在没有人口变动的情况下由原承包10.25亩土地变更为现在的14.20亩土地，所涉及的2.45亩土地系属原告桂艳平应承包的土地；证五、2018年12月31日被告冀州市小寨乡西岳家庄村村民委员会出具的书面证明一份，证明被告岳世霞家庭与被告村委会于2015年11月份签订承包合同是原告桂艳平不知情，在此情况下二被告仍然签订合同侵犯原告的农村土地承包经营权；证六、2020年6月4日村委会出具证明，证明原告家庭承包土地由来，及本案诉争2.45亩承包地在被告岳世霞名下，被告岳世霞应将该2.45亩土地返还原告承包经营。 被告岳世霞围绕其诉讼请求，提交证据如下：证一、新的土地承包证，证明我种的是我自己的地，没有种别人的；证二、2020年4月15日由岳万青出具的证明一份，证明岳万青是2003年在职的村干部，2003年桂艳平将户口迁走时，大队要提留，没有人交，被告公公找到大队叫李保存耕种这土地并交提留，李保存负责赡养义务，村里同意这个事。 针对原告提交的证据，被告岳世霞质证意见如下：对证一不认可，没种原告的地；对证二、证三不认可；对证四不认可原证，认可新证；对证五、证六不认可。 针对被告岳世霞提交的证据，原告质证意见如下：对证一的真实性无异议，对于原告起诉涉及2.45亩地合法性有异议，原告向法庭提交证据可以证实被告在2015年换签承包合同时将属于原告的2.45亩第与村委会签了自己的承包土地，侵犯了原告的土地经营权，因此被告合同及证书上多出的2.45亩无效；对证二有异议，认为出具证明的证明人未依法向法庭申请作证，且涉及到的证明内容不符合农村土地承包法关于土地调整的程序，不具备土地流转的效力，并且原告对此不知情，因没有签署自愿退地的书面申请，因此该证明不具有法律效力，真实性合法性关联性均有异议。 被告衡水市冀州区小寨乡西岳家庄村村民委员会未到庭，未举证，未质证。 经审查并结合原、被告的质证意见，本院对全案证据认定如下：原告提交的证一的承包合同、土地经营权证书加盖有当时的村委会和乡政府公章，该证据本院予以认可，证二的承包合同加盖有衡水市冀州区档案馆公章，承包合同能够反映当时的承包情况，故该证据本院予以认可；证三、证四、证五、证六就原告土地承包合同上承包土地的减少、被告岳世霞之夫李保存的土地承包合同上承包土地的增加以及合同订立时原告是否知情减少的地块与增加地块是否对应，形成了完整的证据链条，本院对四证据予以认可。被告岳世霞提交的证一其真实性本院予以认可，但就岳世霞主张的其未耕种原告土地的这一待证事实的证明力不足；证二的岳万青的书面证言因不符合法定形式且无其他证据佐证，相应该证据的证明力不足，本院不予采纳。 结合本院认定的证据以及当事人的当庭陈述，本院认定事实如下：原告与被告岳世霞系妯娌关系，被告岳世霞为李保存（已故）的妻子。1999年3月17日，原告与被告西岳家庄村村民委员会订立了土地承包合同一份，该合同系村委会按照三口人的土地份额（含二人的公婆中的一人）分到原告户6.45亩，同日，李保存（与被告岳世霞同户）与被告西岳家庄村村民委员会订立了土地承包合同一份，该合同系村委会按照五口人的土地份额（含二人公婆中的一人）分到被告岳世霞户10.25亩。2015年11月6日，他人（原告在审理过程中指称该人系被告岳世霞的已故丈夫李保存，被告岳世霞对此未表达意见）冒用原告名义与村委会订立农村土地承包合同一份，合同中村委会承包给原告户2.6亩，当日李保存（与被告岳世霞同户）与村委会订立农村土地承包合同一份，合同中村委会承包给李保存户（现为被告岳世霞户）14.2亩。根据村委会2020年6月4日的证明得知，原告户仍差2.45亩土地，被告岳世霞户多出2.45亩土地，原告户缺少的2.45亩土地，现在被告岳世霞户下。另，据被告岳世霞陈述，岳世霞户系自2003年多种了双方公婆中的一老人的地。 另，本院于2020年9月14日上午在衡水市冀州区小寨乡西岳家庄村进行了现场勘验，确认诉争的土地坐落四至为，地块一（村西路南1.45亩，原告主张此地块缺少其0.35亩）东至李保存，西至贾学勤，南至道沟，北至村道；地块二（村西路北0.9亩，原告主张此地块少其0.3亩）东至贾世良，西至李保存，南至村道，北至田间道；地块三（村南二路北2.7亩，原告主张此地块少其1.8亩）东至岳俊皋，西至岳丙江，南至田间道，北至田间道。 本院认为，我国农村土地经营政策以家庭联产承包责任制为主，任何组织和个人不得剥夺金和非法限制农村集体组织成员承包土地的权利。根据已经查明的事实，本案的关键在于被告岳世霞家庭户能否耕种原属于系原告桂艳平家庭户份额的土地。根据庭审，被告岳世霞多耕种一方老人的地系因为原告未赡养老人，但没有证据证实原告未赡养老人或原告家庭户向村委会提出过退地或转移经营权的事实，相应属于原告家庭户份额的土地经营权仍然归属于原告户。相应，被告岳世霞的家庭户在2015年11月6日与村委会签署的农村土地承包合同中涉及到的2.45亩土地的部分，因侵害了应属于原告家庭户享有的经营权而无效，被告岳世霞应退还该部分土地。据庭审及现场勘验，该部分土地大致坐落为：地块一（村西路南1.45亩，此地块缺少其0.35亩）东至李保存，西至贾学勤，南至道沟，北至村道；地块二（村西路北0.9亩，此地块少其0.3亩）东至贾世良，西至李保存，南至村道，北至田间道；地块三（村南二路北2.7亩，此地块少其1.8亩）东至岳俊皋，西至岳丙江，南至田间道，北至田间道。 综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条的规定，判决如下： 一、被告岳世霞户（即原李保存）与被告衡水市冀州区小寨乡西岳家庄村村民委员会于2015年11月6日订立的农村土地承包合同中涉及应属于原告桂艳平经营的2.45亩土地的部分系无效； 二、被告岳世霞退还原告桂艳平2.45亩土地，坐落为地块一（村西路南1.45亩，此地块退还0.35亩）东至李保存，西至贾学勤，南至道沟，北至村道；地块二（村西路北0.9亩，此地块退还0.3亩）东至贾世良，西至李保存，南至村道，北至田间道；地块三（村南二路北2.7亩，此地块退还1.8亩）东至岳俊皋，西至岳丙江，南至田间道，北至田间道。 案件受理费40元，由被告岳世霞、被告衡水市冀州区小寨乡西岳家庄村村民委员会承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省衡水市中级人民法院。 审 判 员 肖玉山 二〇二〇年九月十八日 法官助理 刘骐畅 书 记 员 郑建东 ——