广西壮族自治区鹿寨县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0223行初49号 原告：王春锋，男，1977年4月9日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 委托代理人：何晓敏，广西都乐律师事务所律师，特别授权。 委托代理人：周世闻，广西都乐律师事务所律师，特别授权。 被告：鹿寨县自然资源和规划局，住所地鹿寨县飞鹿大道**。 法定代表人：刘萍，局长。 委托代理人：潘仕山，鹿寨县自然资源和规划局法规股股长，特别授权。 委托代理人：王琳，广西典哲律师事务所律师，一般代理。 第三人：鹿寨县茂林木材有限责任公司，住，住所地鹿寨县鹿寨镇建中东路**一社会信用代码：91450223199821649T。 法定代表人：王萍，该公司董事长。 原告王春锋诉被告鹿寨县自然资源和规划局林业行政管理及行政赔偿纠纷一案，本院受理后，依法向被告和第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉具体行政行为的相关证据。本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案。原告王春锋的委托代理人何晓敏、周世闻，被告鹿寨县自然资源和规划局的委托代理人潘仕山、王琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告鹿寨县自然资源和规划局于2019年11月15日向鹿寨县农场莫忠斌颁发鹿寨县采字[2019]1115025号、鹿寨县采字[2019]1115026号、鹿寨县采字[2019]1115028号《林木采伐许可证》，分别许可鹿寨县农场莫忠斌采伐鹿寨林场（乡镇）农场1林班（村）3-1X、3-2X、5-2X小班的林地内共6.42公顷速生桉。采伐四至分别为东：本组集体林地；南：本组集体林地；西：本组集体林地；北：本组集体林地。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据： 第一组证据：1、集体（个人）林木采伐审批表（莫忠斌）；2、身份证复印件（莫忠斌）（1-2页），证明涉案林木系由莫忠斌申请采伐的事实。 第二组证据：3、证明4、中标确认书；5、身份证复印件（韦和忠）（3-5页）；证明诉争林木由鹿寨县林场管理及韦和忠中标采伐诉争林木的事实。 第三组证据：6、林木转让协议（第6页），证明韦和忠将诉争林木合法转让给莫忠斌的事实。 第四组证据：7、鹿寨县农场2019年工业原料采伐调查设计书；8、GPS定位四至界线说明表；9、速生桉伐区调查统计表；10、伐区调查设计汇总表；11、现场照片；12、鹿寨镇县农场2019年工业原料林采伐设计图（7-20页），证明莫忠斌提交了相关材料申请采伐诉争林木，符合法律规定。 第五组证据：13、林木采伐许可证（21-24页），证明被告依法向莫忠斌颁发采伐许可证。 原告王春锋诉称，第三人原名称为鹿寨县木材公司，于1992年与鹿寨县劳动服务公司签订了《联办森工基地林场协议书》，双方约定在原鹿寨县劳动服务公司所属的县知青农场联合兴办森工基地林场。后因企业改制，2009年11月23日，鹿寨县人民政府《关于鹿寨县知青农场场地租赁合同解除补偿方案批复》提出由县政府对2007年新种速生尾叶桉进行补偿。但该批复至今未得到确认和执行。原告于2011年10月10日起承包经营第三人在《联办森工基地林场协议书》中原十里亭知青农场的莫混岭和屋背岭土地的林木，林木所有权属于原告。最近，原告辗转得知被告于2019年11月15日发放编号为02700081、02700082、02700084的林木采伐许可证给案外人鹿寨县农场莫忠斌，案外人按照三张许可证上的采伐面积，采伐出材量总共539立方米。按照被告发放的林木许可证上记载的出材量及现阶段木材销售行情，原告损失约323400元。为维护原告的合法权益，向人民法院提起诉讼。请求:1、确认被告发放编号为02700081、02700082、02700084三张林木采伐许可证的行政行为违法；2、判令被告赔偿原告损失323400元（暂以出材量539立方米乘以每立方米售价600元计算）；3、本案的诉讼费用由被告承担。 原告王春锋向本院提供的证据： 第一组证据：1、联办森工基地林场协议书，证明本案中采伐证所采伐的林木为改制前的鹿寨县木材公司所有。 第二组证据：2、鹿政函【2009】117号关于鹿寨县知青农场场地租赁合同解除补偿方案的批复；3、附件：鹿寨县知青农场场地租赁合同解除补偿方案，证明在解除森工基地改制后的第三人拥有采伐证上的土地使用权和林木所有权，该文件表明解除合同是附条件的。 第三组证据：4、02700081林木采伐许可证、02700082林木采伐许可证、02700084林木采伐许可证，证明被告忽略原告对林木的所有权，违法颁证，侵害了原告的合法权益。5、林报【2004】10号关于请求批准木材公司企业改制方案的请示关于申请县政府审批企业改制方案的报告；6、鹿寨县木材公司2004年2月28日企业改制方案；7、鹿政办函【2002】28号鹿寨县人民政府办公室关于同意鹿寨县木材公司改建为有限责任公司的批复；8、鹿寨县木材公司关于成立企业体改工作组的决定；9、鹿财评准字（2004）3号鹿寨县财政局资产评估报告核准书；10、土地估价报告备案表；11、关于县木材公司两栋职工住宅房改楼资产及账务处置的请示；12、关于县木材公司职工生活用地剥离的情况说明；13、关于核减土地面积的报告、三宗土地核减面积表；14、木材公司离退休人员名单、木材公司老弱病残及不足5年退休人员名单、木材公司一九八六年底以前参加工作人员名单、木材公司一九八六年底后参加工作人员名单；15、鹿寨县木材公司职工补贴统计、2002.10.10/2002.12.9鹿寨县单位职工住房工龄补贴清册；16、木材公司无法收回个人历年死账明细表、木材公司历年无法收回个体户死账款；17、2004.2.26木材公司召开全体员工通过企业改制方案会议、到会人员名单、同意改制方案的名单，证明原鹿寨县木材公司为第三人的前身，因此第三人获得原鹿寨县木材公司在林办森工基地的协议书中的权益。 第四组证据：18、2017年2月15日鹿寨茂林木材股份有限公司证明；19、（2020）桂02行终153号行政裁定书，证明第三人已经将涉案的林木所有权转让给原告个人。 被告鹿寨县自然资源和规划局辩称，一、被答辩人诉争的林木属鹿寨县林场管理。本案涉讼的三份林木采伐许可证（02700081、02700082、02700084）系莫忠斌申请采伐，其在申请采伐诉争林木时提供了鹿寨县林场的证明，证实诉争林木已于2016年经鹿寨县人民政府同意移交鹿寨县林场管理，并非属被答辩人管理。二、莫忠斌申请采伐诉争林木提交了采伐申请审批表、鹿寨县林场的证明、中标确认书、林木转让协议、原料采伐调查设计书、GPS定位四至界线说明表、速生桉伐区调查、统计表、伐区调查设计汇总表、现场照片、原料采伐设计图等材料，符合审批林木采伐许可证的相关规定。答辩人向莫忠斌发放编号为02700081、02700082、02700084三张林木采伐许可证，有充分的事实依据和法律依据，答辩人颁证程序合法。综上答辩人认为被答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据，希望法院驳回被答辩人的诉讼请求。 第三人鹿寨县茂林木材有限责任公司未到庭参加诉讼，亦未作答辩。 经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：对被告提供证据及原告提供的证据1-13、17、19的真实性、合法性、关联性予以确认；对原告提供的证据14-16关联性不予确认，不作为定案依据；对原告提供的证据18真实性予以确认，其证明力在论述部分阐述。 经审理查明，鹿寨县木材公司（属于鹿寨县林业局的二层机构）与鹿寨县劳动服务公司（属于原鹿寨县劳动局的二层机构）于1992年签订《联办森工基地林场协议书》，约定联合兴办森工基地林场（又称鹿寨县知青农场），由鹿寨县劳动服务公司提供山场910亩，鹿寨县木材公司负责林场的财务管理、林木病虫害防治、林木采伐的技术指导等，联办林场期限为三十年。2002年7月17日，鹿寨县人民政府办公室作出批复，同意鹿寨县木材公司改制为有限责任公司，国有资产从改制企业中全部退出。2004年4月9日，鹿寨县人民政府作出批复，原则同意《鹿寨县木材公司企业改制方案》，同意鹿寨县木材公司由国有独资企业改制为有限责任公司。同年6月，茂林公司向工商部门申请企业名称变更为：鹿寨县茂林木材有限责任公司；经鹿寨县人民政府批准，鹿寨县劳动服务公司于2003年更名为鹿寨县就业服务中心。2009年11月23日，鹿寨县人民政府作出批复，同意《鹿寨县知青农场场地租赁合同解除补偿方案》，补偿方案规定：县就业服务中心解除与原县木材公司的《森工基地林场协议书》，由县财政给予茂林公司补偿金等费用不超过22.9万元。主要包括：2007年新种速生尾叶桉的人工、化肥种苗、钩机费等所有成本，具体数额由县财政局核实。1992年种植速生桉约230亩，属第三代抚育林，由茂林公司作柴火砍伐，县财政不再予以补偿。1992年种松树约500亩已到采伐成熟期但尚未采伐，因部分被划入公益林不能砍伐，该林木由县林业局设计，按出材总量，以目前市场价格的三分之一由县财政予以补偿给经营方。2009年12月13日，鹿寨县就业服务中心依据上述批复作出《解除合同通知书》并向茂林公司送达，茂林公司的法定代表人王忠球已签收。2009年12月18日，鹿寨县人民政府下发《关于收回鹿寨县知青农场内国有土地使用权的通知》，决定收回鹿寨县知青农场国有土地使用权。经第十六届人民政府2014年第3次县长办公会决定，同意由鹿寨县土储中心收储县知青农场1362亩土地。2015年1月，鹿寨县就业服务中心将2009年清算后910亩土地范围内所有林木移交鹿寨县土储中心管理。2016年12月经鹿寨县人民政府常务会第6次会议决定，将原知青农场储备土地管理权移交鹿寨县林场，土地权属不变。 2019年11月13日下午，鹿寨县林场1林班3-1X、3-2X、5-1X、5-2X等四小林班桉树进行招标出售，案外人韦和忠通过竞标获得上述林班桉树所有权。韦和忠与案外人莫忠斌签订《林木转让协议》，将上述林班7.40公顷速生桉所有权向莫忠斌转让。莫忠斌于2019年11月14日向鹿寨县自然资源和规划局申请采伐本案所涉林木，并提交鹿寨县林场出具的证明、《中标确认书》、身份证复印件、《林木转让协议书》、原材料采伐调查设计书、GPS定位四至界线说明表、《速生桉伐区调查、统计表》、伐区调查设计汇总表、现场照片、原材料采伐设计图等材料，鹿寨县自然资源和规划局经审查后于2019年11月15日向莫忠斌核发编号为02700081、02700082、02700083、02700084四张《林木采伐许可证》。原告认为案涉林地林木所有权归其所有，被告向莫忠斌核发编号02700081、02700082、02700084《林木采伐许可证》的行政行为侵害其合法权益，为此提起本案诉讼。 另查明，第三人鹿寨县茂林木材有限责任公司于2017年2月15日出具的证明载明，该公司根据《联办森工基地林场协议书》承包位于原十里亭知青农场的莫混岭和屋背山岭土地，从2011年10月10日起由王春锋承包经营管理，林木所有权全部属于王春锋所有。 再查明，依据2019年2月18日中共鹿寨县委员会、鹿寨县人民政府鹿发〔2019〕4号文件，鹿寨县自然资源和规划局挂林业局、不动产登记局牌子。 本院认为，《中华人民共和国森林法》（2019年修订）第九条规定，国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本行政区域的林业工作。乡镇人民政府可以确定相关机构或者设置专职、兼职人员承担林业相关工作。第五十六条第一款规定，采伐林地上的林木应当申请采伐许可证，并按照采伐许可证的规定进行采伐；采伐自然保护区以外的竹林，不需要申请采伐许可证，但应当符合林木采伐技术规程。第五十七条第一款规定，采伐许可证由县级以上人民政府林业主管部门核发。被告作为鹿寨县林业主管部门，具有核发林木采伐许可证的法定职责。 《广西壮族自治区林木采伐管理办法》第二十一条第一款规定，申请林木采伐许可，林木所有者应当提交以下材料：（一）林木采伐申请表。……（二）林木权属证明。……（三）伐区调查设计材料。第二十四条规定，有下列情形之一的，不得发放林木采伐许可证：（一）林木权属不清或有争议；（二）申请材料不齐全的；……第二十五条规定，核发林木采伐许可证的机关从受理之日起，对符合发证条件的应当在20个工作日内发放林木采伐许可证……案外人莫忠斌于2019年11月14日向鹿寨县自然资源和规划局申请林木采伐许可证，并提交涉案林木管理者鹿寨县林场出具的证明、《中标确认书》、身份证复印件、《林木转让协议书》、原材料采伐调查设计书、GPS定位四至界线说明表、《速生桉伐区调查、统计表》、伐区调查设计汇总表、现场照片、原材料采伐设计图等材料，申请材料齐全，林木权属清楚，符合发证条件。被告受理莫忠斌申请后，经审核，于法定期限内，即2019年11月15日向莫忠斌发放林木采伐许可证，事实清楚，证据确凿，程序合法。根据查明事实，涉案林地管理权2016年12月经鹿寨县人民政府常务会第6次会议决定移交鹿寨县林场，2019年11月13日，鹿寨县林场通过招标方式向案外人韦和忠出售涉案林地林木，韦和忠获得林木所有权后向案外人莫忠斌转让该林地林木，因此，莫忠斌作为涉案林木的受让人，享有林木所有权人的处分权利，其申请林木采伐许可证，权属依据明确，故原告在庭审中述称其系涉案林地的经营管理人，并提供鹿寨县茂林木材有限责任公司2017年2月15日出具的《证明》主张其系涉案林木的所有权人，与实际不符，本院不予采信。关于原告主张的损失，因为原告不是涉案林木的所有权人，其主张无事实和法律依据。本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王春锋的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王春锋负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  邓志璟 人民陪审员  黎永堂 人民陪审员  陈石喜 二〇二〇年九月二十四日 法官 助理  罗菲菲 书 记 员  潘西西