内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）内06行终129号 上诉人（原审原告）刘某1，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。 上诉人（原审原告）王某1，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。 上诉人（原审原告）刘某2，公民身份号码×××，现住包头市。 三上诉人的共同委托诉讼代理人王某2，内蒙古赫扬律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）达拉特旗公安局，统一社会信用代码111527220117303241。 法定代表人李某。 上诉人刘某1、王某1、刘某2因行政赔偿纠纷一案，不服内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院（2020）内0603行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审审理查明：2018年9月30日，刘明（已故）因阻碍公安干警依法执行职务，达拉特旗公安局做出达公（治）行罚决字（2018）971号行政处罚决定书，对刘明作出行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚。2018年9月30日14时30分许，公安民警带刘明到达拉特旗人民医院进行健康检查后，将刘明收拘关押于达拉特旗拘留所，入所当日管教民警对刘明进行权利义务告知和24小时内谈话教育。2018年10月3日9时30分，刘明出现抽搐、出汗等现象，拘留所民警将刘明押解到达拉特旗人民医院进行检查，经过头部CT、心电图、血化验等项目检查，未见明显异常，当日11时40分刘明被押解回所。2018年10月4日1时20分，刘明在拘室内情绪失控、精神出现异常，并有用头部撞击放风场门等自伤行为动作，后值班民警进入拘室使用约束性警械将刘明控制在医用约束床上，2时10分，值班民警离开拘室。当日，拘留所管教民警办理《使用警械审批表》，申请对刘明使用医用保护性约束器械及手铐，期限为5日，拘留所所长审批同意。2018年10月6日，值班民警进拘室检查过程中，发现刘明双手手腕出现红肿现象，将刘明双手戴的手铐解除。2018年10月7日09时30分许，拘留所医务人员用盐水、碘伏等对刘明双手腕部进行消毒清创。2018年10月8日，因刘明情绪相对稳定，安全风险降低，管教民警经审批解除了对刘明采取的约束措施；10时5分，拘留所值班领导带领民警将刘明押解至达拉特旗人民医院就诊，医生对其双手发炎部位进行消毒清创，并配了外用药物；13时5分，刘明被押解回所。2018年10月9日8时30分，拘留所值班领导再次带领民警将刘明押解至达拉特旗人民医院就诊，医生对其双手发炎部位进行消毒清创换药，并在住院部进行输液消炎治疗。17时许，刘明被押解回所。2018年10月10日2时30分，拘留所值班领导又带领民警将刘明押解到达拉特旗人民医院就诊，医生对其双手发炎部位进行消毒清创换药。4时，刘明被押解回所。2018年10月10日9时，刘明行政拘留到期出所，在办理了相关手续后，刘明由其儿子刘某1接走。 2018年10月10日11时许，刘明到达拉特旗人民医院就诊，经诊断为双手双前臂感染、坏死性筋膜炎，于当日住院治疗；2019年2月21日刘明出院，医疗费用为73048.11元，其中达拉特旗公安局垫付40000元。 2019年9月6日，刘明向达拉特旗公安局提出行政赔偿申请；2019年10月27日，刘明死亡；2019年11月1日，达拉特旗公安局中止审查赔偿案件；2019年11月19日，经刘明近亲属申请，2019年11月20日，达拉特旗公安局恢复审查赔偿案件。2019年11月22日，达拉特旗公安局作出《行政赔偿决定书》（达公行赔决字［2019］1号），决定不予赔偿。 另查明，原告王某1系刘明配偶，原告刘某2系刘明父亲，原告刘某1系刘明儿子。 原审法院认为：《拘留所条例》第四条规定“国务院公安部门主管全国拘留所的管理工作。县级以上地方人民政府公安机关主管本行政区域拘留所的管理工作。”被告达拉特旗公安局具有主体资格。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：…（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”本案中，因刘明在拘留期间出现精神异常，并伴有自伤等危险行为，被告依法对其使用约束性警械进行控制，符合相关规定，对此原告也予以认可；本案主要争议焦点是被告是否存在未及时解除约束性警械及延误治疗等违法情形。《拘留所条例》第十八条规定“拘留所应当建立医疗卫生防疫制度，做好防病、防疫、治疗工作。拘留所对患病的被拘留人应当及时治疗。被拘留人患病需要出所治疗的，由拘留所所长批准，并派人民警察管理；被拘留人患有传染病需要隔离治疗的，拘留所应当采取隔离治疗措施。被拘留人病情严重的，拘留所应当立即采取急救措施并通知被拘留人的亲属。”本案被告对刘明依法采取约束性措施后，因刘明自身原因导致其手腕部受伤，被告发现后多次带刘明去医院对其受伤部位进行治疗，已经尽到治疗职责，不存在故意拖延治疗等行为；至于何时解除约束性措施需要管教民警根据刘明的实际情况予以判断，从本案证据来看，刘明在被采取约束性措施后，仍然存在异常行为，直至2018年10月8日刘明情绪相对稳定，安全风险降低后，管教民警经审批解除了对刘明采取的约束措施，在此过程中无证据证明管教民警存在违法行为。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”的规定，原告应当对自己的主张承担举证责任，但其并未提供相应的证据证实被告存在违法使用警械、故意拖延治疗或殴打、虐待等违法行为，被告达拉特旗公安局提交的视听资料、询问笔录等证据中也无法证实被告在执法过程中存在违法使用警械等违法行为，因此，刘明受伤的情况不符合上述应予国家赔偿的法定情形。故原告的请求缺乏相应事实和法律根据，一审法院依法不予支持。判决如下：驳回原告王某1、刘某2、刘某1的赔偿请求。案件受理费50元，退还原告王某1、刘某2、刘某1。 上诉人刘某1、王某1、刘某2不服，上诉请求：1、撤销康巴什区人民法院作出的（2020）内0603行初28号《行政判决书》；2、确认被上诉人对刘明在看守所期间不当使用械具的行为违法，并赔偿上诉人各项赔偿共计129906元。 事实与理由：一审认定事实错误。上诉人认为达拉特旗看守所对刘明使用械具是一个持续的过程，在审查该行为是否合法时，不仅应当审查作出使用械具的决定是否合法，还应当审查使用械具的整个过程是否合法。本案中，民警发现使用手铐已经对刘明造成伤害后，刘明已经表现正常，不需要使用械具的情况下，仍然没有更换或者解除约束警械，未采取及时有效的治疗，也未及时通知家属，造成刘明双手感染，病情持续恶化，最终发展为坏死性筋膜炎，看守所有着不可推卸的责任，严重侵害了当事人的合法权益。 被上诉人未作答辩。 二审经审理查明的事实与一审一致，本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，首先，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的”。本案中，并非如上诉人所述，刘明一进拘留所被上诉人就对其使用了械具，而是因刘明在拘留期间出现精神异常，并伴有自伤等危险行为，被上诉人才依法对其使用约束性警械进行控制，并依法履行了审批手续。故被上诉人不存在违法使用警械的情形。其次，刘明在被采取约束性措施后，仍然存在情绪失控等异常行为，可能导致自伤或危险，持续至2018年10月8日，刘明情绪相对稳定，安全风险降低后，管教民警经审批及时解除了对刘明采取的约束措施，在此过程中无证据证明管教民警存在违法行为。第三、刘明被采取约束措施后，因用力挣脱、扭动等自身原因导致其手腕部受伤，被上诉人发现后多次带刘明去医院对其受伤部位进行治疗，已经尽到治疗职责，不存在故意拖延治疗等行为。上诉人再无其他证据证明被上诉人存在违法使用警械、故意拖延治疗等违法行为，应承担举证不能的法律后果。 综上，上诉人的上诉请求不能成立，予以驳回。被上诉人达拉特旗公安局执法规范，不存在违法行为，依法不应承担行政赔偿责任。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，退还上诉人王某1、刘某2、刘某1。 本判决为终审判决。 审判长  李少艺 审判员  郝玉林 审判员  杨瑞华 二〇二〇年九月二十八日 书记员  李旨琪