吉林省汪清林区基层法院 行 政 判 决 书 （2020）吉7501行初2号 公益诉讼起诉人：吉林省汪清林区人民检察院。 被告：吉林省大兴沟森林公安局，住所地：汪清县。 法定代表人：郝维才，系该局局长。 行政机关负责人：王忠昌，吉林省大兴沟森林公安局副局长，住汪清县。 公益诉讼起诉人吉林省汪清林区人民检察院，因认为被告吉林省大兴沟森林公安局不履行法定职责，于2020年9月3日向本院提起行政公益诉讼。本院于2020年9月3日立案后，于2020年9月7日向被告吉林省大兴沟森林公安局送达了公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。吉林省汪清林区人民检察院指派检察员苏树林、焦长保出庭履行职务，被告吉林省大兴沟森林公安局负责人王忠昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人吉林省汪清林区人民检察院向本院提出诉讼请求：判令吉林省大兴沟森林公安局依法履行职责，确保大(兴沟)森公(周）林罚决字[2017]39号《林业行政处罚决定书》中作出的责令补种盗伐林木10倍树木(即1280株树木)补种到位。事实和理由：本院在开展“长白山区域生态环境和资源保护检察监督”专项行动中，发现吉林省大兴沟森林公安局在办理李桂军盗伐林木一案中存在不依法履行职责行为，致使被盗伐林木至今没有得到补种，国家利益持续遭受侵害。本院于2019年9月5日决定立案，2019年9月10日履行检察建议程序，2019年10月31日决定中止审查，2020年7月1日决定恢复审查。 经依法审查查明：2017年4月，汪清县大兴沟镇西阳村村民李桂军，进入大兴沟林业局周仁沟林场2林班17小班(国有林区)内盗伐128株暴马丁香树。大兴沟森林公安局于2017年5月3日作出大（兴沟)森公(周)林罚决字[2017]39号行政处罚决定，对李桂军处以1680元罚款，没收盗伐的林木0.555立方米，并责令补种盗伐林木10倍的树木，要求行为人于2017年5月1日至10日之间补种1280株树木。李桂军在法定期间内未申请行政复议，亦未提起行政诉讼，该林业行政处罚决定书已发生法律效力，但其未按照行政处罚决定的要求补种树木。经查，大兴沟森林公安局作出行政处罚决定后仅收缴了罚款，没收了赃物，但未督促行为人李桂军补种林木，未委托林业相关部门代履行，也未在法定期限内向人民法院申请强制执行。为督促吉林省大兴沟森林公安局依法履行职责，本院于2019年9月10日向大兴沟森林公安局发出汪林检行公[2019]22990200 008号检察建议书，建议该局依法履行职责，确保1280株树木补种到位。吉林省大兴沟森林公安局于2019年9月17日向本院回复称：将由该局办案民警与林场林政员督促李桂军，于2020年5月完成补种树木。本院曾多次进行现场勘查，并询问相关证人，截至起诉前，涉案的1280株林木仍旧没有得到补种，国家利益持续遭受侵害。 认定上述事实的证据如下：1.大兴沟森林公安局林业行政处罚决定书、责令补种树木通知书、罚没款专用票据；2.勘验检查笔录、现场勘查示意图、现场方位图、现场照片证据、鉴定意见书、价格认定结论书；3.汪林检行公[2019]22990200008号检察建议书、送达回证；4.大兴沟森林公安局对检察建议书的回复；5.行为人李桂军询问笔录；6.大兴沟森林公安局周仁沟派出所现任所长王凤鸣、副所长郭东宪、民警高会利、李伟询问笔录；7.大兴沟林业局周仁沟林场场长巴云明、原副场长李忠彦、林政员王风涛询问笔录；8.调取证据通知书及长白山森工集团大兴沟林业有限公司的复函；9.调取证据通知书及吉林省汪清林区基层法院回执；10.现场勘查笔录及照片；11.延边林业科学研究院司法技术鉴定报告。 本院认为，依据《公安机关办理行政案件程序规定(2014修正）》第一百七十二条、第一百八十条规定，行为人李桂军未按期履行林业行政处罚决定书确定的补种树木的义务，吉林省大兴沟森林公安局具有确保其处罚决定得到有效执行的职责，但其既未采取强制执行措施，又未在法定期限内申请法院强制执行。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十条规定，行为人李桂军未按期补种林木，其后果已经破坏了自然资源，吉林省大兴沟森林公安局可以依法采取代履行措施，但其亦未实施代履行。综上所述，本案中吉林省大兴沟森林公安局在办理大（兴沟）森公（周）林罚决字[2017]39号林业行政案件中，未依法穷尽执行措施，导致其作出的林业行政处罚决定书确定的补种树木事项至今仍未得到履行，国家利益持续遭受侵害。 吉林省大兴沟森林公安局不依法履行职责，在检察机关发出检察建议，履行了诉讼前置程序的情况下，仍未履行法定职责,致使国家利益持续遭受侵害。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向你院提起诉讼，请依法裁判。 吉林省大兴沟森林公安局辩称：一是我局在办理大（兴沟）森公（周）林罚决字[2017]39号林业行政案件中并不存在违法情形，被处罚人已缴纳了罚款1680元，有吉林省罚没款专用票据予以证明，我局已依法履行职责，对该违法行为进行了处罚，且已执行完毕。二是2019年9月10日，吉林省汪清林区人民检察院向我局送达了汪林检行公[2019]22990200008号检察建议书，建议我局继续履行职责，确保1280株林木补种到位。我局已在2019年对2018年度的补种林木工作进行了整体部署，协调大兴沟林业局，由大兴沟林业局对2018年度发生林业行政处罚盗伐林木案件的补种树木进行了一次性补种，被处罚人李桂军应补种的林木也在这次集中补种范围内，也就是我局已经完成了该项工作，不应起诉我局。所以，我局已经积极履行了职责，完成了对涉案的处罚事项，希望法院公正判决。 开庭审理时，吉林省汪清林区人民检察院向法庭提供如下证据：1.吉林省大兴沟森林公安局林业行政处罚决定书、责令补种树木通知书、罚没款专用票据，用以证明吉林省大兴沟森林公安局对李桂军作出林业行政处罚决定，并对其处以罚款；2.勘验、检查笔录、现场勘查示意图、现场方位图、现场照片证据、鉴定意见书、价格认定结论书，用以证明盗伐林木现场位于大兴沟林业局周仁沟林场2林班17小班内，林权为国有，树种为暴马丁香，数量为128株；3.汪林检行公[2019]229902000 08号检察建议书、送达回证及回复，用以证明公益诉讼起诉人对被告不依法履行职责的行为已发出诉前检察建议，建议其依法履行职责；4.询问笔录、调取证据通知书及长白山森工集团大兴沟林业有限公司复函、调取证据通知书及吉林省汪清林区基层法院回执，用以证明吉林省大兴沟森林公安局未按检察建议的要求履行职责，未采取有效措施督促李桂军补种树木，未就本案向法院申请过强制执行；5.现场勘查笔录及照片、司法技术鉴定报告，用以证明李桂军盗伐林木的现场未见补种树木，被告未完全履行法定职责。 吉林省大兴沟森林公安局未向法庭提供证据。 经庭审质证，被告对公益诉讼起诉人提出的证据及待证观点没有异议，本院予以确认、采信。 经审理查明：2017年4月，汪清县大兴沟镇西阳村村民李桂军，进入大兴沟林业局周仁沟林场2林班17小班(国有林区)内盗伐128株暴马丁香树。吉林省大兴沟森林公安局于2017年5月3日作出大（兴沟)森公(周)林罚决字[2017]39号《行政处罚决定书》，对李桂军处以1680元罚款，没收盗伐的林木0.555立方米，并责令补种盗伐林木10倍的树木，要求行为人于2017年5月1日至10日之间补种1280株树木。处罚决定作出后，吉林省大兴沟森林公安局仅收缴了罚款，没收了赃物，但未督促行为人李桂军补种林木，未委托林业相关部门代履行，也未在法定期限内向人民法院申请强制执行。涉案的1280株树木仍旧没有得到补种，国家利益持续遭受侵害。 为督促吉林省大兴沟森林公安局依法履行职责，吉林省汪清林区人民检察院于2019年9月10日向吉林省大兴沟森林公安局发出汪林检行公[2019]22990200008号检察建议书，建议该局依法履行职责，确保1280株树木补种到位。吉林省大兴沟森林公安局不依法履行职责，在检察机关发出检察建议，履行了诉讼前置程序的情况下，仍未履行法定职责,致使国家利益持续遭受侵害。 以上事实有公益诉讼起诉人提交的林业行政处罚决定书、责令补种树木通知书、罚没款专用票据、勘验、检查笔录、现场勘查示意图、现场方位图、现场勘查笔录、现场照片证据、鉴定意见书、价格认定结论书、询问笔录、调取证据通知书、司法技术鉴定报告，在案佐证。 本院认为，国家的森林、林地依法受到保护，未经批准不得擅自开垦、毁坏。被告吉林省大兴沟森林公安局对盗伐林木的行为有权作出行政处罚，并具有确保其处罚决定得到有效执行的职责。本案中，吉林省大兴沟森林公安局对李桂军盗伐林木收缴了罚款，没收了赃物，并未依法完全履行监督、检查的职责，存在不依法履行法定职责的行为。公益诉讼起诉人吉林省汪清林区人民检察院要求吉林省大兴沟森林公安局继续依法履行法定职责的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下： 被告吉林省大兴沟森林公安局于本判决生效之日起十日内继续履行法定职责，确保大(兴沟)森公(周）林罚决字[2017]39号《林业行政处罚决定书》中处罚内容履行完毕。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省延边林区中级法院。 审 判 长  张 华 审 判 员  韩香姬 审 判 员  张祖祥 人民陪审员  陈**娟 人民陪审员  任丽丽 人民陪审员  黄庆辉 人民陪审员  芦艳伟 二〇二〇年九月十五日 书 记 员  刘 莹