江苏省泰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏12行终229号 上诉人（原审原告）江苏钦谊管业有限公司，住所地江苏省泰州市姜堰区现代科技产业园兴姜路。 法定代表人陈小芹，执行董事。 委托代理人顾晓亮，江苏公清律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）泰州市姜堰区人力资源和社会保障局，住所地江苏省泰州市姜堰区上海路**。 法定代表人丁如根，局长。 委托代理人魏伟，江苏堰平律师事务所律师。 原审第三人陈国兵，性别××年××月××日生，××族。 上诉人江苏钦谊管业有限公司（以下简称钦宜公司）因劳动保障行政确认一案，不服江苏省泰州市海陵区人民法院(2020)苏1202行初107号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2018年11月15日，陈国兵在钦宜公司场地往卡车上装货过程中摔伤左足，后在泰州市姜堰中医院治疗，诊断为左足跟骨粉碎性骨折。 2019年4月10日，泰州市姜堰区人力资源和社会保障局（以下简称姜堰区人社局）受理陈国兵申请的工伤认定。2019年4月15日，陈国兵向姜堰区人社局提出撤回其所提交的工伤认定申请。姜堰区人社局于2019年4月15日作出泰姜人社工终[2019]224号工伤认定终止通知书，决定同意陈国兵撤回申请并终止陈国兵所申请的工伤认定。 2019年11月5日，陈国兵再次提起工伤认定申请。同日，姜堰区人社局作出工伤认定申请受理决定书（泰姜人社工受[2019]828号），决定予以受理，并于2019年11月7日向钦宜公司发出限期举证通知书（泰姜人社工证[2019]828号）。在举证期限内，钦宜公司提交用人单位意见、承诺书、营业执照及法定代表人身份证复印件，其中用人单位意见载明：“1、申请人陈国兵受伤害经过简述中如下内容不是事实：其中申请人是于2018年9月24日开始在我公司上班，任操作工；其工资收入也不是他所说的5500元一个月。于11月15日发生工伤。2、申请人陈国兵此前已于2019年4月向姜堰区人力资源和社会保障局申报工伤，经我公司与申请人协商，申请人于2019年4月16日自行去姜堰区人力资源和社会保障局履行相关手续后撤回工伤申请，并向我公司出具承诺书：就此次受伤，承诺不再向泰州市姜堰区人力资源和社会保障局（或相关行政部门）申请工伤认定，且放弃法院就此次受伤提起诉讼的权利。根据以上情况，我公司认为申请人陈国兵再无权申请工伤”。此后姜堰区人社局依职权对陈国兵、许如明、钱小燕进行了调查核实，并制作了笔录。根据上述调查情况，姜堰区人社局于2019年11月28日作出泰姜人社工认[2019]828号认定工伤决定书，认定陈国兵的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一款第一项的规定，予以认定为工伤。钦宜公司不服，诉至法院，要求撤销涉案的认定工伤决定书，并由姜堰区人社局承担诉讼费用。 以上事实有当事人提交的工伤认定终止通知书、工伤认定申请表、工伤认定受理决定、限期举证通知书、认定工伤决定书等证据在卷佐证。 原审法院认为，本案的主要争议焦点是：姜堰区人社局是否应当受理陈国兵的工伤认定申请。 根据《江苏省实施办法》第十七条之规定，因申请人撤回工伤认定申请终止工伤认定的，在法定时限内，申请人可以再次申请工伤认定。本案中，虽因陈国兵撤回工伤认定申请曾终止工伤认定，但陈国兵在法定时限内再次申请工伤认定，姜堰区人社局应予受理。 关于钦宜公司认为陈国兵违背承诺书约定再向姜堰区人社局申请工伤认定，违反诚实信用原则，姜堰区人社局不应再次受理其工伤认定申请的意见。对此，工伤系社会保险行政部门依法认定，钦宜公司不能以协议约定排除其所应当承担的法定强制性义务，因此，姜堰区人社局受理陈国兵的工伤认定申请符合法律规定。 根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款的规定，姜堰区人社局负责本行政区域内的工伤保险工作，其具有依法进行工伤行政确认的法定职责。 根据《工伤保险条例》第十四条第一款第一项之规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。本案中，姜堰区人社局调查取得的证据中，调查笔录中关于事故发生陈国兵陈述与许如明、钱小燕的陈述基本一致，且钦宜公司对陈国兵受伤的事实并无异议，能够认定陈国兵系在工作时间和工作场所内，因工作原因导致受伤，姜堰区人社局根据调查认定的事实作出案涉工伤认定，符合前述法律规定。 姜堰区人社局受理陈国兵的工伤认定申请后，在履行了审查相关材料，调查相关证据，送达相关手续等程序后，依法作出认定工伤决定书，程序合法。综上，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回钦谊公司的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由钦谊公司负担。 钦宜公司不服，向本院提出上诉，请求撤销一审判决，并发回重审或者依法改判。理由如下：在陈国兵第一次申请工伤认定后，上诉人已与陈国兵达成调解。上诉人承诺由陈国兵担任班长职务，陈国兵向上诉人承诺撤回工伤认定申请，不再申请工伤认定且放弃起诉的权利。双方达成协议后，陈国兵撤回工伤认定申请。现陈国兵再次申请工伤认定，违反了双方约定，违背了民事行为应当遵循的诚实信用原则，姜堰区人社局应当驳回陈国兵的工伤认定申请。 被上诉人姜堰区人社局在二审中答辩称，《江苏省实施办法》第十七条明确规定，因申请人撤回工伤认定申请终止工伤认定的，在法定时限内，申请人可以再次申请工伤认定。陈国兵对上诉人的承诺，只对处理工伤赔偿事宜产生影响，对陈国兵基于法律赋予的权利而向行政机关申请认定工伤不构成影响，更不能对行政机关依法履行工伤认定职责产生约束。陈国兵受伤符合工伤认定的标准，被上诉人所作的认定工伤决定书事实认定清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回上诉人的诉讼请求。 原审第三人陈国兵在二审中未答辩。 本院经审理确认一审查明的事实。 本院认为,本案各方当事人对姜堰区人社局依法具有本案行政主体资格和法定职权，其作出被诉认定工伤决定符合法定程序，以及陈国兵在工作时间因工作原因受伤均无异议。本案的争议焦点为，在钦宜公司与陈国兵已达成协议的情况下，姜堰区人社局是否应该受理陈国兵的工伤认定申请。 工伤认定是县级以上人民政府劳动保障行政部门依据法律的授权对职工因事故伤害是否属于工伤给予定性的行政确认行为，其属于具体行政行为。民事协议则是双方或多方当事人就劳动争议的实体权利、义务，自愿进行协商达成协议，其属于民事行为。陈国兵与钦宜公司虽就工伤事故引起的赔偿达成和解协议，但该协议并不能限制陈国兵申请工伤认定的权利，也无法影响姜堰区人社局就事故是否属于工伤作出认定。 同时，根据《江苏省实施办法》第十七条的规定，因申请人撤回工伤认定申请终止工伤认定的，在法定时限内，申请人可以再次申请工伤认定。本案中，虽因陈国兵撤回工伤认定申请曾终止工伤认定，但陈国兵在法定时限内再次申请工伤认定，符合工伤申请的时间要求。陈国兵受伤的情形符合认定工伤的条件，且在法定期限内提出，姜堰区人社局依法应当受理并作出工伤认定。 据此，原审法院判决驳回钦谊公司的诉讼请求并无不当，且程序合法，本院依法予以维持；上诉人的上诉请求不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人江苏钦谊管业有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 顾金才 审 判 员 刘春生 审 判 员 蔡 鹏 二〇二〇年九月十五日 法官助理 冯 露 书 记 员 秦 檑 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；