河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终2253号上诉人（一审原告）李会峰，男，汉族，1968年12月7日出生，住河南省西平县。委托代理人方文，北京市京师律师事务所律师。委托代理人郑英波，北京市京师律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）西平县人民政府。住所地：西平县柏城镇西平大道**。法定代表人李全喜，县长。委托代理人朱乐平，西平县人民政府征安办工作人员。委托代理人李丙坤，河南柏国律师事务所律师。被上诉人（一审被告）驻马店市人民政府。住。住所地：驻马店市驿城区开源大道行政新区/div>法定代表人朱是西，市长。委托代理人王国辉、杨林，驻马店市司法局工作人员。上诉人李会峰因与西平县人民政府行政补偿及驻马店市人民政府行政复议一案，不服驻马店市中级人民法院（2020）豫17行初66号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。驻马店中级人民法院一审查明：1997年4月，李会峰在西平县解放路中段取得一宗土地，面积1.07亩（711.1平方米），并拥有土地使用证。1999年11月2日，西平县计划委员会向李会峰作出西计[1999]106号《关于林业局李会峰兴建营宿楼的批复》，同意其在西平县解放路中段一处土地上兴建一幢四层营业住宅楼，底层为营业用房，二层以上为住宅。2000年4月17日，李会峰缴纳了土地出让金10000元。2000年，建成四层房屋后，取得了房屋所有权证，证上载明房屋层数4层，建筑面积1240.65平方米，设计用途为营宿。之后，李会峰一楼用于经营，二至四楼作为宾馆使用，后院内作为汽车修理经营。所办经营均取得营业执照。2017年10月25日，西平县人民政府对黄坑棚户区改造项目进行征收，作出了《房屋征收决定公告》并进行了张贴。同日，西平县人民政府委托的实施单位西平县人民政府柏城街道办事处发布了《黄坑棚户区片旧城改造项目房屋价值评估的通知》，通知征收范围内的单位和个人选定房屋征收评估机构。2017年10月30日，经征收人意见选定“西平县恒源房地产评估有限公司”作为该项目的评估机构并进行了公告。2017年11月5日，发布了《南关黄坑棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》，对征收范围与对象、实施主体、征收与补偿原则、补偿方式、补助费用、奖励等进行了规定，并进行了张贴。2019年8月19日，西平县恒源房地产评估有限公司对李会峰的房屋作出西恒源评字（2019）第08019号《房地产估价报告》，确定其的房屋以及房屋装修及附属物在征收决定公告时的价值时点市场价值为7158886元。西平县人民政府于2019年8月20日向李会峰送达了《房地产估价报告》和申请复核评估通知书。其在被告通知的期限内对评估报告提出了异议。西平县人民政府柏城街道办事处于2019年9月12日组织有评估机构及相关人员、李会峰到场进行了评估复核，同月16日，复核评估结果对其的异议申请不予认可并书面告知。为核实核算其停产停业损失,西平县人民政府通知李会峰提供经营的证照、证件及相关票据，其在通知的期限内未提供。因就房屋征收补偿安置达不成协议，2019年10月8日，西平县人民政府作出西政征补[2019]1号《房屋征收补偿决定书》。李会峰不服该《房屋征收补偿决定书》向驻马店市人民政府申请行政复议，2020年1月15日，驻马店市人民政府经审查作出驻政复决字[2020]6号《行政复议决定书》，维持了西平县人民政府作出的西政征补[2019]1号《房屋征收决定书》。为此，李会峰提起行政诉讼，请求撤销驻马店市人民政府的《行政复议决定书》及西平县人民政府的《房屋征收补偿决定书》。一审庭审中李会峰不要求产权置换补偿，只主张货币补偿。驻马店市中级人民法院一审认为：一、关于原告、被告的主体资格问题。李会峰拥有的房屋在被告西平县人民政府作出的《房屋征收决定公告》范围内，因房屋征收补偿双方达不成协议，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，西平县人民政府向李会峰作出《房屋征收补偿决定书》，李会峰不服该决定书，经驻马店市人民政府复议维持原行政行为后提起行政诉讼，李会峰是本案适格的原告，西平县人民政府和驻马店市人民政府是本案适格的被告。二、关于《房地产估价报告》是否合法问题。经庭审审查，西平县人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三章关于补偿的规定，按程序选定了评估机构并公告，评估机构在实地查勘的基础上对李会峰作出《房地产估价报告》后，经申请复核，西平县人民政府组织人员进行了评估复核，并向其作出了复核结果告知，在法定期限内李会峰未提出对复核结果有异议向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。因此，西平县人民政府依据评估机构作出的《房地产估价报告》作出的补偿决定程序并无不当。李会峰诉称该房屋估价报告不合法理由不足。三、关于李会峰房屋面积及性质问题。李会峰的房屋所有权证记载1-4层房屋建筑面积为1240.65平方米，评估机构评估时依据其的房屋所有权证登记的房屋面积进行评估，符合《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款规定的“对于已经登记的房屋、其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；……”。因此，以李会峰的房屋所有权证登记面积进行补偿，并无不当。关于房屋性质问题，李会峰在取得西平县计划委员会同意其建营宿楼批复时显示底层为营业用房，二层以上为住宅，其所取得的房屋所有权证亦显示房屋设计用途为营宿。因此，评估机构在评估时以一层按营业用房，二层以上按住房进行评估，并无不当。虽然临街四层楼中二、三、四层作为宾馆实际使用经营，但与建房时西平县计划委员会给其批复的项目用途不一致，西平县人民政府在对其补偿时考虑到了用于经营的实际请况，由于其在补偿程序中未提供相关的经营证照、纳税凭证等，在核算停产停业损失时，对其用于经营的宾馆按面积以补偿安置方案确定的标准给予了停产停业补偿，并未损害其的合法权益。李会峰诉称不能按住宅标准进行补偿及房屋面积认定错误，理由不足。但西平县人民政府对李会峰作出的补偿决定货币补偿和产权置换中显示“二、三、四及五层面积：989.19㎡”错写，实际为972.14平方米，重复计算了面积，但评估价值结果未错，在此予以纠正。四、关于李会峰主张的土地补偿问题。《国有土地上房屋征收评估办法》第十一条第一款规定“被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地使用权在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方以公平交易方式在评估时点资源进行交易的金额，但不考虑被征收房屋租赁、抵押、查封等因素的影响”。因此，李会峰的房屋被政府征收，在对其的房屋进行价值评估时，已经包含了房屋所占用土地的价值。其再主张土地补偿无法律依据。五、关于驻马店市人民政府作出的复议决定是否合法问题。驻马店市人民政府在接到李会峰的复议申请后，按照行政复议法的规定向西平县人民政府送达了行政复议答复通知书。驻马店市人民政府根据李会峰及西平县人民政府提供的证据，经审查依法作出行政复议决定书后并送达，程序合法，复议结果正确。综上，西平县人民政府在与李会峰就房屋征收达不成补偿协议的情况下，向李会峰作出的西政征补[2019]1号《房屋征收决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。驻马店市人民政府作出维持西平县人民政府西政征补[2019]1号《房屋征收决定书》的复议决定程序合法、结果正确。李会峰起诉请求撤销驻马店市人民政府作出的驻政复决字[2020]6号《行政复议决定书》和西平县人民政府作出的西政征补（2019）1号《房屋征收补偿决定书》理由不足，其请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决：驳回李会峰的诉讼请求。李会峰不服一审判决，向本院上诉称，1.一审法院认定事实错误。其二层以上的房屋应当作为商业用房予以评估补偿，被上诉人西平县人民政府按住宅标准计算及后院400多平方米的商业用地未进行评估不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定。2.评估机构的选定不符合法律规定。被上诉人西平县人民政府选定评估机构过程不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，用投票选定的行为违法。3.被诉房屋征收补偿决定中限被征收人于15日内选择补偿方式，逾期未选择将按照产权置换的方式进行，不符合法律规定。4.被上诉人西平县人民政府对上诉人居住区域土地出让违法，其实施的征收项目不是城市棚户改造而是商业开发，其与房屋开发单位签订房屋拆迁合同违法。综上，被诉的房屋征收决定主要证据不足，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，依法改判。被上诉人西平县人民政府答辩称，西平县人民政府作出的补偿决定程序完全合法。（一）房屋估价报告合法有据。1.评估机构选择程序合法。2.估价报告送达程序合法。（二）估价报告对李会峰房屋性质认定正确。根据李会峰的房产证记载，房屋设计用途为营宿，因此，认定一层为商业，二层以上为住房并无不妥。且在补偿核算时，对其一至四层给予了停产停业补助费。（三）关于土地使用权补偿问题。评估机构所作估价报告中对李会峰被征收房屋价值的估价，实际上已经考虑进去了占地面积、土地使用权等因素，所评估的房屋价值实际上已经包含了土地使用权的价值因素。综上，西平县人民政府作出的被诉征收补偿决定符合法律规定，一审法院判决应当维持。被上诉人驻马店市人民政府答辩称，其作出驻政复决字〔2020〕6号行政复议决定认定事实清楚，程序合法，结论正确，应依法予以维持。故请求驳回李会峰的上诉，维持一审法院的行政判决。本院认为，（一）关于原告、被告的主体资格问题，本院与一审法院认定一致，不再赘述。（二）本院对被诉征收补偿决定的审查如下：1.西平县人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，对评估机构的选择符合法律规定，评估机构进行的评估程序合法，作出《房地产估价报告》送达后亦保障了当事人的复核等权利。2.评估机构评估时依据李会峰的房屋所有权证登记的房屋面积进行评估，符合《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款规定的“对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准”；评估机构在评估时以一层按营业用房，二层以上按住房进行评估，依据于李会峰在取得西平县计划委员会同意其建营宿楼批复时显示底层为营业用房，二层以上为住宅，以及其房屋所有权证亦显示房屋设计用途为营宿；另外，在核算李会峰的停产停业损失时，对其用于经营的宾馆按面积以补偿安置方案确定的标准也给予了停产停业补偿；李会峰的房屋被征收，在对其的房屋进行价值评估时，依照《国有土地上房屋征收评估办法》相关规定已经包含了房屋所占用土地的价值，其再主张土地补偿没有法律依据。综上，涉案《房地产估价报告》结果并无不当，西平县人民政府在双方协商未达成补偿安置协议时，向李会峰作出的西政征补[2019]1号《房屋征收决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。（三）驻马店市人民政府作出维持西平县人民政府西政征补[2019]1号《房屋征收决定书》的复议决定程序合法、结果正确，本院予以认定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李会峰负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  肖海生审判员  苗春燕二〇二〇年九月十六日法官助理王红媛书记员董凯莉