浙江省绍兴市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）浙06行赔终17号 上诉人（原审原告）王唐书，男，1955年2月23日出生，汉族，住诸暨市。 委托代理人李丽娜，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）诸暨市安华镇人民政府。住所地诸暨市安华镇华南路**。 法定代表人郭剑东，镇长。 委托代理人傅旭燕，浙江越兴律师事务所律师。 上诉人王唐书因行政强制行政赔偿一案，不服新昌县人民法院（2019）浙0624行赔初4号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经阅卷、询问当事人，本院不开庭进行了审理。上诉人王唐书的委托代理人李丽娜，被上诉人诸暨市安华镇人民政府的委托代理人傅旭燕通过浙江移动微法院应询。本案现已审理终结。 上诉人王唐书于一审时诉称，原告系浙江省诸暨市安华镇浣丰村村民，因“现代包装工业园”项目的修建，原告的1.22亩土地在2014年10月被被告非法强推，地，地上青苗被推倒填埋在地里告违法强制损毁原告土地及地上青苗行为被法院确认违法，被告应当对其违法行为承担法律责任，赔偿原告的各项经济损失。根据《国家赔偿法》第三十六条等相关法律规定，原告于2019年3月20日向被告提出国家赔偿申请，被告于2019年4月6日作出答复，但原告不同意被告的答复内容。特提起本案诉讼，请求：1.撤销被告作出的国家赔偿答复意见；2.被告赔偿原告各项损失54.2万元（清单附后）。 一审法院审理查明，2014年5月29日，被告安华镇镇政府与浣丰村村委会签订征地意向协议，并于2014年7月10日达成补充协议，约定征用浣丰村土地245.33亩，其中征地费用以5.1万/亩计算（该单价包括青苗及附属物等相关费用），补偿费共计12511830元。后，被告安华镇政府将征地补偿费（含青苗补偿费等）发放给浣丰村民委员会。浣丰村民委员会召开村民代表大会，确定征地补偿标准，并将土地补偿款、青苗补偿费等发放给被征地村民。根据浣丰村2014年8月10日的村民代表大会会议记录，案涉土地征用补偿标准为：1.青苗每人（有田人口）3540元，2640元（无田人口）；2.根据现有在册人口每人补偿土地补偿款一万元；3.果树、猪棚按协议补偿；4.蔬菜大棚每平方米补偿20元；5.当年青苗、水稻每亩补偿3000元，蔬菜青苗每亩补偿5000元。2014年11月10日，浙江省人民政府作出浙土整字(2014)0028号《浙江省农村土地综合整治项审批意见书》，对诸暨市人民政府报请的诸暨市应店街镇仕坂坞村等村农村土地综合整治项目予以审批同意，其中包括原告王唐书承包的土地。原告认为被告未经依法补偿即强制清理其承包土地上的农作物，诉至诸暨市人民法院，同时申请异地管辖，绍兴市中级人民法院裁定由该院管辖。该院经依法审理，作出（2018）浙0624行初94号行政判决书，确认被告对原告承包地上农作物实施强制清除的行政行为违法。判决生效后，原告向被告提出国家赔偿申请，被告于2019年4月6日作出《国家赔偿回复意见》：1.同意按照当时的政策给予征地补偿金40620元，该款项已经打到原告粮农直补卡内，不能重复主张；2.关于失地保险的补助款浣丰村已汇入原告粮农直补卡，原告随时可向村申报办理失地保险；3.不同意给予其他补偿。原告对该意见不服，遂提起本案诉讼。另查明，原告王唐书案涉承包土地载证面积为1.225亩，类别为水田，在册人口3人。原告收到了浣丰村民委员会向其支付的土地征用款、青苗补偿费等共计40620元。 一审法院审理认为，本案的争议焦点为原告的赔偿请求是否成立。首先，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告未经县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地程序，于征地批复之前强制清理原告地上农作物，应当承担赔偿责任。至于赔偿金额，应当按照被告安华镇政府与浣丰村民委员会签订的征地意向协议及补充协议约定的5.1万元/亩计算，结合案涉土地载证面积为1.225亩，赔偿款总计为62475元。鉴于原告已经收到浣丰村委会支付的40620元，被告安华镇政府应当另行支付赔偿款21855元。此外，关于原告要求的落实其社会保障问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第二款的规定，征收土地应当安排被征地农民的社会保障费用。本案中，原告作为被征地农民，依法享有的社会保障权，应该得到保护。因此，被告应当会同相关部门做好原告的社会保障工作。其次，关于精神损失费。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案并不存在该法第三条和第十七条规定的情形，原告关于判令被告赔偿精神损失费的诉讼请求无法律依据，不予支持。最后，关于社保缴纳赔偿款、误工费、律师费。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。原告诉称的上述损失均非因强制清理造成的直接损失，亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第三十六条第（八）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：1.撤销被告诸暨市安华镇人民政府于2019年4月6日作出《国家赔偿回复意见》；2.被告诸暨市安华镇人民政府赔偿原告王唐书经济损失62475元，扣除已经支付的40620元，被告诸暨市安华镇人民政府应于本判决生效之日起十五日内向原告王唐书支付剩余赔偿款21855元；3.被告诸暨市安华镇人民政府于本判决生效之日起三十日内对原告王唐书的社会保障问题作出处理；4.驳回原告王唐书的其它诉讼请求。 上诉人王唐书上诉称，上诉人土地在2014年被非法强推，多年维权因被上诉人违法行为导致。新的土地管理法于2020年1月1日实施，根据该法第四十八条规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补偿费及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安置被征地农民的社会保障费用。本案上诉人的土地补偿款一直未足额到位，并且按照2014年的补偿标准显然无法保障上诉人的生活水平不降低，同时社保又未给予妥善解决。给予上诉人的征地补偿款不够缴纳社会保险费用。因被上诉人未足额给予上诉人补偿款，导致上诉人诉讼至今。当年的补偿标准已经过低，应按照新的征地区片综合地价进行补偿，即每亩6.2万元，一审法院安置2014年区片地价标准给予赔偿过低。请求撤销一审判决第二项，改判赔偿上诉人经济损失78950元，扣除被上诉人已经支付的40620元，还应支付38330元。 被上诉人诸暨市安华镇人民政府未提交书面答辩意见，在询问时答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。征地补偿款包括青苗补助已经足额打到村里。征地补偿款应当适用当时的标准。请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案系被上诉人对上诉人承包地上农作物实施强制清除的行为被确认违法而引发的行政赔偿案件，被上诉人应当就损毁的地上农作物的价值对上诉人做出相应赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案上诉人、被上诉人均未提供有效证据证明涉案地块地上农作物被铲除前的实际情况，一审法院参考《征地意向协议》及《补充协议》约定的5.1万元/亩（包括征地费用及青苗补偿费等）的价格，酌情做出裁判并无不当。本案并非土地征收行为被确认违法而引发的赔偿案件，上诉人上诉要求按照新的征地区片综合地价进行赔偿缺乏事实和法律依据。 综上，上诉人的上诉缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长 王 建 审判员 蒋 瑛 审判员 范卓娅 二〇二〇年九月二十九日 书记员 谈亚红 6 7