云南省麻栗坡县人民法院行 政 判 决 书(2020)云2624行初4号公益诉讼起诉人：麻栗坡县人民检察院。被告：麻栗坡县董干镇人民政府。住所地：麻栗坡县董干镇董干街。法定代表人：沈文富，职务：镇长。委托诉讼代理人：骆帝睿，云南畴阳律师事务所律师，特别授权。公益诉讼起诉人麻栗坡县人民检察院认为被告麻栗坡县董干镇人民政府乡（镇）政府不履行法定职责一案，于2020年6月4日向本院提起不履行法定职责行政公益诉讼，本院立案后，于2020年6月5日向被告送达了公益诉讼起诉书副本、应诉通知书。2020年8月28日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，麻栗坡县人民检察院指派检察员他文俊、陈达杰、助理检察员农谨榕出庭履行职务，被告麻栗坡县董干镇人民政府的法定代表人沈文富、委托诉讼代理人骆帝睿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人麻栗坡县人民检察院诉称，一、请求人民法院依法判令被告麻栗坡县董干镇人民政府对麻栗坡县董干烈士陵园往富宁县方向约500米“大垭口”处违规垃圾倾倒点的垃圾进行及时清理；二、请求人民法院依法判令被告麻栗坡县董干镇人民政府针对辖区内垃圾堆放出台合理有效的处理方案。事实及理由：公益诉讼起诉人在履行公益诉讼职责过程中发现麻栗坡县附近道路两旁存在生活垃圾随意堆放、污染严重的情况。两处垃圾堆放地点都位于主要交通道路两旁，在此处堆放垃圾不仅对来往群众造成影响，还污染了周边环境，危害了社会公共利益。公益诉讼起诉人于2018年12月3日立案，2018年12月7日向麻栗坡县董干镇人民政府发出麻检建［2018］29号检察建议书，要求麻栗坡县董干镇人民政府出台合理有效的处理方案，对上述问题及时进行整改。2018年12月25日，麻栗坡县董干镇人民政府书面回复已完成对垃圾堆放地的清理工作，并及时选址用于合理堆放垃圾。2019年11月20日、2020年3月18日、2020年6月2日，公益诉讼起诉人在三次公益诉讼“回头看”过程中发现山后村岔路口老猫洞市场附近道路两旁存在生活垃圾已整改完毕，但麻栗坡县董干烈士陵园往富宁县方向约500米处“大垭口”处仍存在大量乱堆垃圾的情况，致使环境受到污染，侵害社会公共利益。公益诉讼起诉人认为，被告麻栗坡县董干镇人民政府在收到检察建议书后虽作出了书面回复，但至今该地点仍堆放大量垃圾，致使生态环境遭受破坏，社会公共利益持续处于受侵害状态，其行为属于怠于履行监管职责。公益诉讼起诉人麻栗坡县人民检察院向本院提交了以下证据、依据：第一组：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用若干问题的解释》第二十一条第三款部分内容摘录、云南省人民检察院关于董干镇人民政府怠于履行垃圾处理职责一案的批复（云检民（行）请示审受【2020】53000000055号），证实麻栗坡县人民检察院对本案具有提起行政公益诉讼的主体资格，文山州人民检察院同意麻栗坡县人民检察院对董干镇人民政府怠于履行垃圾处理职责一案向人民法院提起行政公益诉讼。第二组：麻检建【2018】29号检察建议及送达回证、《关于麻栗坡县检察院检察建议的回复》，证实麻栗坡县人民检察院于2018年12月7日向麻栗坡县董干镇人民政府发出检察建议，要求董干政府对麻栗坡县董干烈士陵园往富宁县方向约500米“大垭口”处以及山后村岔路口老猫洞市场附近道路两旁存在的生活垃圾进行及时清理，并针对董干镇乡镇垃圾的堆放和处理提出合理有效的处理方案并实施，麻栗坡县人民检察院已完成提起公益诉讼诉前程序准备。董干镇人民政府收到麻检建[2018]29号检察建议书后,于2018年12月24日作出的《关于麻栗坡县检察院检察建议的回复》，已对上述问题进行整改。第三组：统一社会信用代码证书、中共董干镇委员会文件（董发[2017]29号），证实麻栗坡县董干镇人民政府具有法人资格，诉讼主体适格，对辖区内垃圾处理负有管理职责。第四组：现场照片五张、证人证言，证实麻栗坡县董干烈士陵园往富宁县方向约500米“大垭口”处道路旁、山后村岔路口老猫洞市场附近道路旁两处地点垃圾堆放情况，对周边环境造成影响，董干镇人民政府怠于履行管理职责。第五组：麻检行公[2018]53262400064号立案决定书、关于董干镇人民政府怠于履行垃圾处理职责案的请示[麻检行公[2018]53262400064号]、关于董干镇人民政府怠于履行垃圾处理职责案的批复[文州检民（行）请示审受[2018]53260002140号],证实麻栗坡县人民检察院依职权发现董干镇人民政府可能存在怠于履行垃圾处理监管职责，于2018年12月3立案审查。经审查认为，董干镇人民政府怠于履行垃圾处理监管职责，建议启动行政公益诉讼诉前程序，向董干镇人民政府发出《检察建议》，督促董干镇人民政府履行职责，对环境污染问题进行整改。麻栗坡县人民检察院于2018年12月4日向文山州人民检察院进行请示，文山州人民检察院于2018年12月6日作出批复，同意发出检察建议。第六组：现场照片十四张、证人证言，证实麻栗坡县人民检察院向董干政府发出诉前检察建议，董干政府回复后，麻栗坡县人民检察院分别于2019年11月26日、2020年3月18日、2020年6月2日到麻栗坡县董干烈士陵园往富宁县方向约500米“大垭口”处道路旁进行公益诉讼回头看，发现董干镇人民政府未能针对检察建议第一项内容持续有效进行整改，麻栗坡县董干烈士陵园往富宁县方向约500米“大垭口”处道路旁仍然存在大量垃圾，对周边居民生活造成影响，直至本案起诉前该地生态环境仍然遭受严重破坏的事实。第七组：委托检测协议书、云南升环检测技术有限公司检测报告（SHJC201912W2003号）,证实麻栗坡县人民检察院于2019年11月28日委托云南智捷环保科技有限公司对麻栗坡县董干烈士陵园往富宁县方向约500米“大垭口”处违规垃圾倾倒点进行环境检测。经检测，麻栗坡县董干烈士陵园往富宁县方向约500米“大垭口”处违规垃圾倾倒点已造成环境污染，乱堆垃圾的情形已经造成现实危害，严重影响当地百姓的生活质量。经庭审质证，被告对公益诉讼起诉人提交的第一组证据、第二组证据、第三组证据、第五组证据的真实性、合法性、关联性均无异议；对第四组证据的真实性、合法性无异议，但证明观点不认可，认为公益诉讼起诉人调取的证人证言时间为2018年，2020年1月以来，被告已对麻栗坡县董干烈士陵园往富宁县方向约500米“大垭口”处违规垃圾倾倒点进行了清理;对第六组证据的真实性、合法性无异议，但证明观点不认可，认为被告收到公益诉讼起诉人发出的检察建议后就开始选址建设垃圾场，2020年5月建设完成，现麻栗坡董干烈士陵园往大垭口方向500米处道路旁已经不存堆放垃圾的情况；对第七组证据的真实性无异议，但云南升环检测技术有限公司出具检测报告没有附鉴定机构及鉴定人员的资质材料,经补充质证，被告对该组证据的三性均无异议。被告麻栗坡县董干镇人民政府辩称，一、被告在收到麻栗坡县人民检察院下发的麻检建[2018]29号检察建议书后，对提出的建议及时进行了整改。具体整改措施：1.及时对麻栗坡县董干烈士陵园往富宁县方向约500米“大垭口”处及山后村岔路口老猫洞石场附近道路两旁存在的生活垃圾进行清理，并对垃圾堆放点的垃圾进行焚烧和运土掩埋处理；2.及时组织人员对董干镇的垃圾处理场进行重新选址，地点位于董干村委会与嘎啊村委会马纳寨的交界处，距离董干集镇7公里，现已完成所有建设并投入使用。同时，于2018年12月制定《董干集镇人居环境整治实施方案》，并认真贯彻落实。2018年12月24日，被告就上述具体的整改情况及时回复了麻栗坡县人民检察院。二、围绕“构建天蓝、水秀、山青的城乡人居环境，建立健全人居环境、提升长效管理机制”的行政监管思路，积极开展了一系列的行政监管行为，并不存在怠于履行职责的行为。2020年7月4日，董干镇人民政府向董干镇相关职能部门下发《董干镇生活垃圾集中清运处理工作实施方案》，要求按照方案抓好工作落实。同时，为切实解决集镇环境整治问题，专门配备垃圾清运车一辆、保洁员四名，配套设置了生活垃圾堆放点，按片区放置垃圾桶，每天定时将垃圾送到垃圾处理厂进行无害化处理。从该方案实施后，麻栗坡县人民检察院提出的第二项诉讼请求已履行完毕，固体垃圾已全部清理、填埋，涉案地点从外观上已经恢复原状，生态环境问题得到有效治理。综上，被告在收到检察机关发出的检察建议后，已按照自己的相应权限，采取多种整改措施，对涉案地点进行了行政监管，尽职尽责进行环境综合整治。此后，被告还将督促并严格按照自己制定的处理方案狠抓落实。当然，由于环境保护“监督管理职责”不同于行政机关的其他职责，具有一定复杂性、长期性和特殊性，被告采取整改措施过程中，需先后逐一分阶段解决多个长时间遗留问题。另一方面，由于被告自身执法能力确有需要完善和提高的地方，由衷欢迎检察机关的监督、指导和帮助。被告并不存在故意不履行或怠于履行职责的情形，因此，恳请人民法院根据本案客观事实，驳回公益诉讼起诉人的诉讼请求。被告麻栗坡县董干镇人民政府在法定期限内未提交证据材料。本院对上述证据认证如下：公益诉讼起诉人麻栗坡县人民检察院提交的七组证据已形成完整的证据链，能够充分证实公益诉讼起诉人主张的待证事实，对七组证据的三性及证明观点均予以采信。经审理查明，公益诉讼起诉人麻栗坡县人民检察院在履职过程中发现麻栗坡县董干烈士陵园往富宁县方向约500米“大垭口”处以及山后村岔路口老猫洞市场附近道路两旁存在生活垃圾随意堆放、污染严重的情况。两处垃圾堆放地点都位于主要交通道路两旁，在此处堆放垃圾不仅对来往群众造成影响，还污染了周边环境，危害了社会公共利益。公益诉讼起诉人于2018年12月3日立案审查，2018年12月7日向被告麻栗坡县董干镇人民政府发出麻检建[2018]29号检察建议书，要求被告出台合理有效的处理方案，对上述问题及时进行整改。2018年12月25日，被告麻栗坡县董干镇人民政府书面回复已完成对垃圾堆放地的清理工作，并及时选址用于合理堆放垃圾。2019年11月20日、2020年3月18日、2020年6月2日，公益诉讼起诉人在三次公益诉讼“回头看”过程中发现山后村岔路口老猫洞市场附近道路两旁存在生活垃圾已整改完毕，但麻栗坡县董干烈士陵园往富宁县方向约500米处“大垭口”处仍存在大量乱堆垃圾的情况，致使环境受到污染，国家利益和社会公共利益长期处于受侵害状态。本院认为，公益诉讼起诉人麻栗坡县人民检察院作为法律监督机关，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用若干问题的解释》第二十一条第三款的规定,在履行职务过程中，发现被告行政机关的行为造成国家和社会公共利益受到侵害，向相关行政机关提出检察建议而行政机关拒不履行法定职责的，提起行政公益诉讼，符合法律规定，主体适格。依据《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款、第三十七条的规定，被告麻栗坡县董干镇人民政府作为辖区内的垃圾处置管理部门，应当积极履行本辖区内的垃圾卫生管理职责。本案被告在收到公益诉讼起诉人发出的检察建议书后，整改落实不到位，导致麻栗坡县董干烈士陵园往富宁县方向约500米“大垭口”处存在大量生活垃圾随意堆放，致使周边环境遭受严重污染，违反了环境保护法规的规定。因此，公益诉讼起诉人诉请判令被告对麻栗坡县董干烈士陵园往富宁县方向约500米“大垭口”处违规垃圾倾倒点的垃圾进行及时清理，并针对辖区内垃圾堆放出台合理有效的处理方案的诉讼请求成立，本院予以支持。被告的委托代理人认为公益诉讼起诉人的诉讼请求在庭审前已全部实现，被告逾期提供证据是因为前期与公益诉讼起诉人调解时造成的，存在一定的正当性，请求驳回公益诉讼起诉人的诉讼请求。被告于2020年6月5日收到本院发出的应诉通知书、举证通知书、行政公益诉讼起诉书等材料，被告未在法定期限内提交证据，且在举证期限内未申请延期举证，视为没有相应的证据，委托代理人的意见与庭审查明的事实不符，本院不予采纳。综上，为保护和改善环境，保障公众健康，推进生态文明建设，依据《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款、第三十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第（三）项之规定，判决如下：一、被告麻栗坡县董干镇人民政府在本判决生效后三十日内对麻栗坡县董干烈士陵园往富宁县方向约500米“大垭口”处违规倾倒的生活垃圾进行清理。二、被告麻栗坡县董干镇人民政府针对辖区内垃圾堆放出台合理有效的处理方案。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  胡跃明审 判 员  高忠明审 判 员  王正艳人民陪审员  邱道委人民陪审员  陆洪灿人民陪审员  何达锴人民陪审员  陶开学二〇二〇年九月二十九日书 记 员  沙文雯