河南省安阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0522行初35号原告：宋顺只，男，1949年6月16日出生，汉族，住河南省安阳县。委托代理人：沈志刚，广东盈隆（贵阳）律师事务所律师。被告安阳县社会保险事业管理局，住所地：河南省安阳市东风路**。法定代表人程和平，主任。委托代理人邵燕红，安阳县社会保险事业管理局办公室主任。被告安阳县人力资源和社会保障局，，住所地：河南省安阳市北关区解放大道**负责人：桑海宾，局长。委托代理人李波，安阳县人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人张继强，河南凌锐律师事务所律师。原告宋顺只要求确认安阳县社会保险事业管理局2020年4月2日作出的《安阳县社会保险事业局对宋顺只申请发放退休金的请求的答复》违法并予以撤销及履行法定职责一案，本院于2020年6月22日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月14日公开开庭审理了本案。原告宋顺只及其委托代理人沈志刚，被告安阳县社会保险事业管理局（以下简称安阳县社保局）行政机关负责人晁志刚、委托代理人邵燕红，被告安阳县人力资源和社会保障局（以下简称安阳县人社局）委托代理人李波、张继强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年12月31日，原告宋顺只向被告安阳县社保局提出申请，申请安阳县社保局按照2018年10月的退休工资标准以及定期增长标准，向其发放2018年11月及之后的退休金和产生的相应利息。被告安阳县社保局于2020年4月2日作出《安阳县社会保险事业管理局对宋顺只申请发放退休金的请求的答复》，主要内容为：“…关于您的诉求安阳县人社局于2020年4月2日作出了继续暂停发放您养老金的意见，根据安阳县人力资源和社会保障局的处理意见，我局暂时不能发放您的养老金”。原告宋顺只诉称，2018年12月13日,被告安阳县人社局作出安县人社决字[2018]第1号行政处理决定书，撤销了原告的工龄认定和退休资格。同年10月22日,安阳县人社局向安阳县社保局发出《关于周文明滥用职权案中涉及违规参保退休人员的处理意见》，之后安阳县社保局以处理决定为依据,停发原告自2018年11月及之后的退休养老金至今。原告不服上述[2018]第1号处理决定以安阳县人社局为被告向林州市人民法院提起行政诉讼。林州市人民法院经审理判决撤销安阳县人社局安县人社行决字[2018]第1号行政处理决定书,同时在判决书中对原告要求恢复工龄认定和退休资格的诉求予以支持确认,并认为原告的退休金由安阳县社保局负责发放，本案不予审查。原告和被告安阳县人社局均提起上诉,安阳市中级人民法院驳回上诉,维持原判。同时在判决书中作出“退休待遇是否恢复,属于行政机关先行处理的事项范围”的认定。依照生效判决，被告安阳县社保局停止发放原告退休养老金的法律依据已被依法撤销,根据2007年12月安阳县人社局批准原告退休的相关文件规定,2019年12月31日原告向被告安阳县社保局提出书面申请,请求立即执行对原告“补发扣发的退休养老金及利息、恢复退休待遇”,同时请求被告安阳县社保局依法在原告提交申请之日30日内按照行政处理程序书面答复,被告安阳县社保局当日向原告出具《受理申请证明》。此后原告多次催促答复,但被告安阳县社保局未在法定期限两个月内答复。2020年3月27日，原告向安阳县人民政府提起行政复议,请求责令安阳县社保局在限定期限内针对原告诉求履行法定职责。安阳县社保局2020年4月2日超期2个月后才书面答复,答复内容为:“关于您的诉求,安阳县人社局于2020年4月2日作出了继续暂停发放您养老金的意见,根据安阳县人社局的处理意见,我局暂时不能发放您的养老金”。同年5月28日,安阳县人民政府向原告作出行政复议决定书：确认被申请人社保局未在法定期限内书面答复申请人的行为违法。综上，被告安阳县社保局、安阳县人社局存在违法情形,要求：确认安阳县社保局2020年4月2日向原告作出的《安阳县社会保险事业局对宋顺只申请发放退休金的请求的答复》违法并予以撤销，恢复原告退休待遇，并按照2018年10月的退休工资标准以及定期增长标准,向原告发放2018年11月及之后的退休金。原告提交的证据材料有：1、宋顺只身份证复印件；2、职工退休证、养老保险金领取证；3、林州市人民法院（2019）豫0581行初35号行政判决书；4.安阳市中院（2019）豫05行终359号行政判决书；5、关于申请对宋顺只发放退休金的请求、安阳县社保局行政受理申请、安阳县社保局关于宋顺只申请发放退休金请求的答复；6、2020年3月27日宋顺只行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议答辩书、行政复议决定书；7、行政复议决定书快递信封、快递回执单；8、安阳县人民法院司法建议书。被告安阳县社保局辩称，一、我单位暂停发放原告宋顺只养老金待遇,是根据安阳县人社局《关于周文明滥用职权案中涉及违规参保退休人员的处理意见》（2018年10月22日)和《关于周文明滥用职权案中涉及违规参保退休人员的处理意见》（2020年4月2日)作出的结果,我单位恢复和补发原告养老金需要有安阳县人社局的行政处理意见。因此,原告宋顺只的诉讼对象不应该是我单位。二、原告向我单位提出的诉讼请求与安阳市中级人民法院判决不符。原告宋顺只向我单位所提诉求已被安阳市中级人民法院审理并作出判决，判决书审理认定“关于宋顺只的工龄认定、退休资格以及退休待遇是否应当恢复等问题,属于行政机关先行处理的事项范围。”即宋顺只的诉讼请求应当以行政机关先行处理为前提。综上,应驳回原告对我单位的诉讼请求。被告安阳县社保局提交的证据材料有：1、2018年10月22日安阳县人社局作出的《关于周文明滥用职权案中涉及违规参保退休人员的处理意见》；2、2020年4月2日安阳县人社局作出的《关于周文明滥用职权案中涉及违规参保退休人员的处理意见》；3、安阳市中级人民法院（2019）豫05行终359号行政判决书。被告安阳县人社局辩称，一、原告不属于法定退休人员。安阳县人民法院（2018)豫0522刑初266号刑事判决书查明，2002年8月至2008年7月周文明任安阳县人社局养老保险股股长期间,在办理企业职工工龄认定和退休等手续时，违反规定为25名不具备参保条件的人认定工龄或办理退休手续，其行为构成滥用职权罪。该25名不具备参保条件的人包含原告。后安阳县人民法院向安阳县人社局送达了安法建[2018]3号司法建议书，建议安阳县人社局认真核查,依法作出处理，并附有包含原告在内的人员名单。安阳县人社局在收到司法建议书和刑事判决书后,依据刑事判决书认定的事实，依法核查原告的退休档案和原告在周文明刑事案件中的证言,依据相关法律、法规作出了撤销原告退休的行政处理决定。二、原告退休档案显示其不符合法定退休人员的条件。原告未被劳动部门批准企业选招为劳动合同制工人,不符合豫劳人险（1989）号文件规定的条件。且原告在1994年12月31日劳动法实施之前已不在原用人单位工作，没有工作关系的档案材料，不符合豫劳社养老（2007）46号文件规定的条件。同时，在周文明刑事案件笔录中，原告也认可早已离开原单位从事务农或外出打工等工作，系周文明违规为其办理退休手续。三、原告诉求撤销《关于周文明滥用职权案中涉及违规参保退休人员的处理意见》违反法律规定。该意见是安阳县人社局根据安阳县人民法院刑事判决书和司法建议书，为防止国家养老基金损失扩大,依职权对安阳县社保局出具的内部意见,安阳县人社局对原告已作出了撤销工龄认定和退休资格的行政处理决定书,因此原告起诉安阳县人社局的内部意见,有违法律规定。四、原告对安阳县人社局没有诉讼请求却列为被告，应当驳回原告对安阳县人社局的起诉，且本案不属于行政案件受案范围。综上,安阳县人社局作出对原告撤销工龄和退休资格的决定，符合安阳县人民法院刑事判决书查明和认定的事实，亦符合原告工作关系的客观情况，请求驳回原告诉求。被告安阳县人社局未提交证据材料。经庭审质证，原告对被告安阳县社保局提交的证据有异议，认为2018年10月22日的处理意见已经被安阳市中级人民法院和林州市人民法院依法撤销，没有证明效力；对2020年4月2日的处理意见证明目的不予认可，可印证安阳县社保局明知行政处理决定书已被安阳市中级人民法院判决书以实体和程序违法、法律依据失效所撤销，仍然违法作出不予发放退休金的新意见，其行政行为违法；对安阳市中级人民法院行政判决书的三性认可，但证明目的不予认可，进一步明确了原告向被告安阳县社保局申请行政处理的合法性。被告安阳县人社局对被告安阳县社保局提交的证据无异议。被告安阳县社保局对原告提交的养老保险金领取证认可，是其单位发放的。对其他不属于其单位发放的手续文件，不再发表质证意见。安阳县社保局只是经办机构而非行政机关，原告要求其作为行政机关处理不当，其无该职责。原告提出申请后，其现场和事后都对原告进行了答复，且该答复依据的是安阳县人社局的行政先行处理意见作出的。行政机关是安阳县人社局而非其单位。被告安阳县人社局认为原告提交的证据可证明原告不属于法定退休人员的客观事实。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据取得程序和收集方法合法，与本案待证事实相关,本院予以认定。经审理查明，安阳县人社局在2005年至2007年期间的名称为安阳县劳动和社会保障局。宋顺只2006年9月从安阳县劳动和社会保障局办理退休手续,此后开始领取退休金。2018年8月24日,承办宋顺只职工基本情况认定、工龄认定、退休手续审核工作、发放退休证的原安阳县劳动和社会保障局养老保险股股长周文明因犯滥用职权罪被安阳县人民法院判处免予刑事处罚。安阳县人民法院作出（2018)豫0522刑初266号刑事判决,认定周文明在办理企业职工工龄认定和退休手续时,违反规定为包括宋顺只在内的25名不具备参保条件的人认定工龄或办理退休手续,其行为构成滥用职权罪。2018年8月24日,安阳县人民法院对安阳县人社局作出安法建[2018]3号司法建议书,建议安阳县人社局对在周文明滥用职权一案中发现的多名涉嫌违规办理参保手续并领取养老保险金的人要认真核查,依法作出处理。2018年10月22日,安阳县人社局作出《关于周文明滥用职权案中涉及违规参保退休人员的处理意见》，通知安阳县社保局要求停发宋顺只的退休金。宋顺只的退休金于同年11月份被停发至今。2018年12月13日,安阳县人社局对宋顺只作出安县人社行决字[2018]第1号行政处理决定书，查明在安阳县人民法院审理的原安阳县劳动和社会保障局养老保险股股长周文明滥用职权一案中,违反规定为宋顺只在2006年3月办理了工龄认定手续,后于2006年9月办理了退休手续。经核查宋顺只本人情况不符合认定工龄的条件。根据有关规定撤销了宋顺只的工龄认定和退休资格。原告对该处理决定不服向林州市人民法院提起行政诉讼。林州市人民法院经审理认为安阳县人社局作出的上述行政处理决定适用法律法规错误，且剥夺了原告享有的陈述、申辩权以及听证的权利，程序违法。遂作出（2019）豫0581行初35号行政判决，撤销了上述行政处理决定。原告及安阳县人社局均不服提出上诉。安阳市中级人民法院认为，原判决认定事实清楚、程序适用恰当、适用法律正确。另认为宋顺只的工龄认定、退休资格以及退休待遇是否应当恢复等问题,属于行政机关先行处理的事项范围,对宋顺只要求法院判令安阳县人社局恢复其工龄认定、退休资格以及退休待遇，并补发扣发的退休养老金的请求不予支持。并于2019年11月12日作出（2019）豫05行终359号行政判决，驳回上诉，维持原判。2019年12月31日，原告向安阳县社保局提交了《关于申请对宋顺只发放退休金的请求》的申请，以2018年12月13日安阳县人社局作出的安县人社决字[2018]第1号行政处理决定书已被法院判决撤销为由，申请安阳县社保局按照2018年10月的退休工资标准以及定期增长标准，向申请人发放2018年11月及之后的退休金和产生的相应利息。安阳县社保局收到上述申请后因未在法定期限内给予答复，原告向安阳县人民政府提出复议申请，要求安阳县社保局履行法定职责给予答复。复议期间，被告安阳县社保局于2020年4月2日作出《安阳县社会保险事业管理局对宋顺只申请发放退休金的请求的答复》，主要内容为：“收到您的申请后,我局及时向安阳县人力资源和社会保障局进行了汇报。在安阳县人力资源和社会保障局做处理意见期间,我国正遭遇新冠肺炎疫情，按防控要求工作处于停顿状态，邮寄行业也处于停业状态，所以我局于2020年2月24日与您的代理律师进行了电话联系，在电话中将情况进行了说明答复。关于您的诉求，安阳县人力资源和社会保障局于2020年4月2日做出了继续暂停发放您养老金的意见,根据安阳县人力资源和社会保障局的处理意见,我局暂时不能发放您的养老金。”该答复作出后，安阳县人民政府遂作出安县行复决字〔2020〕第4号行政复议决定，确认安阳县社保局未在法定期限内书面答复申请人的行为违法。另查明，安阳县人社局于2020年4月2日重新对安阳县社保局作出《关于周文明滥用职权案中涉及违规参保退休人员的处理意见》，主要内容为：“…安阳市中级法院终审判决认定撤销我局决定的主要理由为行政决定中违反程序正当原则，同时也认定其8人要求恢复工龄认定、退休资格及退休待遇问题,属于行政机关先行处理的问题,而不予支持其8人对此的诉求。现我局在法院判后又重新启动对其8人作出行政处理决定的程序。请按相关政策继续暂停发放其8人的养老金。”又查明，2020年6月22日原告向本院提起本案行政诉讼，请求为：1、判令被告安阳县社保局恢复原告退休待遇,并按照2018年10月的退休工资标准以及定期增长标准,依法向原告发放自2018年11月及之后的退休金和该期间产生的相应利息(按照全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率计算);2、请求判令确认安阳县人社局向安阳县社保局2020年4月2日作出的《关于周文明滥用职权案中涉及违规参保退休人员的处理意见》、安阳县社保局2020年4月2日向原告作出的《安阳县社会保险事业局对宋顺只申请发放退休金的请求的答复》的行政行为违法并予以撤销。审理中，经本院释明，原告表示撤回对安阳县人社局的诉讼请求，但是依然保留其作为本案的被告，并明确诉讼请求为：要求确认安阳县社保局2020年4月2日向原告作出的《安阳县社会保险事业局对宋顺只申请发放退休金的请求的答复》违法并予以撤销，并按照2018年10月的退休工资标准以及定期增长标准向原告发放退休金。庭审中，安阳县人社局称法院判决撤销安县人社行决字[2018]第1号处理决定后，其单位纠正了问题重新做出了处理决定，内容仍然是撤销宋顺只的工龄认定和退休资格。因原告地址不详，该处理决定已向原告公告送达，但与本案没有关系，因原告未起诉其单位的行政行为，其单位不提交证据。原告称其没有收到该处理决定。上为本案事实。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。具体到本案来讲，安阳县人社局就是负责安阳县区域内的社会保险管理工作的行政部门，而被告安阳县社保局则是社会保险的经办机构。本案的实质性争议是原告的工龄认定、退休资格以及退休待遇是否应当恢复的问题，这属于行政机关先行处理的事项范围。安阳县人社局安县人社行决字[2018]第1号处理决定被法院判决撤销后，其称已经重新按规定作出新的处理决定，并已向原告送达。原告称其没有收到。但明确的是2020年4月2日安阳县人社局重新向安阳县社保局作出了《关于周文明滥用职权案中涉及违规参保退休人员的处理意见》，继续停发原告的养老金。被告安阳县社保局作为经办机构，按照社会保险行政管理部门的处理意见向原告作出答复并停发其养老金并无不当，且被告安阳县社保局在作出答复时无需考虑安阳县人社局是否对原告作出处理决定、是否合法送达。原告要求确认安阳县社会保险管理局2020年4月2日向原告作出《安阳县社会保险事业管理局对宋顺只申请发放退休金的请求的答复》行为违法并予以撤销，并要求安阳县社保局恢复其退休待遇并发放退休工资及利息的请求无事实和法律依据，本院依法不予支持。诉讼中，原告撤回了对安阳县人社局向安阳县社保局2020年4月2日作出的《关于周文明滥用职权案中涉及违规参保退休人员的处理意见》的起诉，但仍坚持将安阳县人社局列为被告并要求其连带承担本案的诉讼费用，于法无据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宋顺只的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宋顺只负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王文林人民陪审员  牛秀民人民陪审员  孙秀芹二〇二〇年九月七日书 记 员  赵 新