江西省抚州市临川区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣1002行初44号原告黄某某，男，汉族，1982年出生，广昌县人，住广昌县。委托代理人曹建国，江西华赣律师事务所律师。委托代理人吴光明，男，汉族，1962年出生，广昌县人，住广昌县，系饶家咀村民小组负责人。被告广昌县自然资源局。法定代表人杜成祖，局长。委托代理人刘荣贵，男，汉族，该局行政审批股股长。委托代理人卢斌，江西博衍律师事务所律师。原告黄某某诉被告广昌县自然资源局行政不作为一案，于2020年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月8日立案后，依法组成合议庭，向被告广昌县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。2020年8月7日公开开庭审理了本案。原告黄某某委托代理人曹建国、吴光明、被告广昌县自然资源局委托代理人刘荣贵、卢斌到庭参加诉讼。被告广昌县自然资源局副局长刘炳勇作为行政机关负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄某某于2019年11月8日，向被告广昌县自然资源局申请对安置地测绘划线，被告广昌县自然资源局未进行测绘划线。原告黄某某诉称，原告黄某某在2019年3月13日之前，取得政府颁发的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设用地批准书》，原告取得两证一书后，多次向被告申请对原告一户一宅建房选址上进行划线测绘。被告广昌县自然资源局均以各种不正当的理由拒绝。故诉讼请求：判决被告广昌县自然资源局按照广府征地（218）号《征地协议》的约定，履行对原告作出“一户一宅”建房选址划线测绘图。原告黄某某向本院提供如下证据：1、原告身份证复印件，证明原告主体资格；2、2015年7月6日广府办抄字[2015]623号《关于旴江镇清水村饶家咀组“一户一宅”建房问题》抄告单；3、2017年1月23日广府办抄字[2017]18号《关于旴江镇清水村饶家咀组“一户一宅”建房问题》抄告单，证明未解决村民的住房困难，广昌县人民政府作为同意对原告及饶家咀村民规划设计建房及同意“一户一宅”规划设计方案的红头文件；4、2018年3月11日广府征地（2018）号征地协议；5、2018年10月29日广府字（2018）570号《广昌县人民政府关于按期办理旴江镇清水村饶家咀组“一户一宅”土地报批等手续的批复》，证明原被告签订的征地协议合法有效，广昌县人民政府作出了为原告及饶家咀村民办理“一户一宅”审批手续，限期办理完建房相关的所有手续，按照规划设计建设，并准许村民可以提前动工建设的批复；6、建设用地规划许可证、建设用地批准书、建设工程规划许可证、2019年旴江镇农村村民《建房用地审批档案目录》，证明原告及46户饶家咀村民“一书二证”齐全，满足《征地协议》动工“一户一宅”施工建设的要求；7、现场照片若干，证明原告在“一书二证”齐全的情况下，已动工“一户一宅”施工建设，但仍遭到广昌县人民政府及相关职能部门的阻扰，原告及村民被迫停工；8、江西省广昌县人民法院（2018）赣1030民初503号，证明法院已经认定征地协议合法有效；9、国土资源局（2020）128号关于保障农村村民建设合理住宅的通知，证明该通知第五条明确载明要严格按照相关规定或者约定一定要落实，不能设定互为前置的申请条件，不能随意改变标准，不得强制农民做公寓楼，所以原告是按照规定建房，第三条载明要预留空间。10、原告等60户村民于2019年11月8日向被告申请验线，被告作出验线登记的复印件，证实原告的履行了申请义务。被告广昌县自然资源局辩称，被告与广昌县旴江镇清水村饶家咀村民小组签订的《征地协议》违法法律法规，严重损害了国家和社会公共利益，因此按《征地协议》办理的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设用地批准书》依法应予撤销或者注销，被告只是依法对其建设方式进行调整，调整为建设农民公寓，保持其建筑面积不变。调整后，原告利益并未受损。请求驳回原告的诉讼请求。被告广昌县自然资源局向本院提供如下证据：1、统一社会信用代码、法定代表人身份证明，证明被告主体资格；2、征地协议，证明被告与广昌县旴江镇清水村饶家咀村民小组签订了广府征地（2018）号《征地协议》中关于一户一宅及预留地的约定违反了法律、法规和政策规定，严重损害了国家利益和社会公共利益，因此，原告不能按照《征地协议》申请办理《建设用地批准书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。对于该《征地协议》中约定的村民一户一宅建设方案，被告将对其依法进行调整，调整为不允许建设一户一宅，而是建设农民公寓、农民住宅小区，保持其建筑面积不变，被告对其一户一宅建设方式进行适当的调整符合法律规定；3、审批档案目录、农村村民建房用地申请表、一户一宅申请宅基地认定表、具体名单、广府办抄字[2017]18号抄告单、申请书、居民身份证、户口簿、一户一宅建房规划设计方案、建设用地批准书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，证明原告办理建设用地规划许可证、建设用地批准书、建设工程规划许可证是依据征地协议和18号抄告单办理的，因为征地协议中关于一户一宅及预留地的约定违反了法律法规，严重损害国家利益和社会公共利益，所以该二证一书应当依法进行注销或撤销；4、抚府字（2015）20号批复、广昌县城市总体规划（2013-2030）部分截图2张、广昌县正在组织编制控制性详细规划图2张，证明根据广昌县正在组织编制控制性详细规划中，原告诉称的一户一宅所在地位置是建设高层建筑，并不是件一户一宅的三层建筑；5、旴江镇吴家岭的征地协议、会议纪要，证明吴家岭的土地也被依法征收，按征地协议约定也是建设一户一宅，但现在已经调整为建设农民公寓、农民住宅小区的高层建筑。法律依据：《土地管理法》第62条、第64条、《江西省实施土地管理法办法》第41条、《城乡规划法》第20条、第21条、《江西省城市和镇控制性详细规划管理条例》第8条、第9条、《中央农村工作领导小组办公室、农业农村部-关于进一步加强农村宅基地管理的通知》、《江西省征收土地预留地安置指导意见》、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》。原告对被告提供的证据质证意见：对证据1无异议；对证据2的真实性和合法性无异议，但对被告的证明目的有异议，该协议符合现今的法律法规及政策的规定，不存在被告所说的侵害国家利益和社会公共利益之说，被告所说违反法律法规没有法律依据，一户一宅不仅法律法规政策提倡保护和鼓励，也不存在被告所说的因为政策调整不允许一户一宅的政策；对证据3的真实性和合法性无异议，对证明目的有异议，原告的两证一书没有依法撤销或注销，被告的证据不能达到其证明目的；对证据4能证明原告办理相关证件符合广昌县在2013-2030年的总体规划，仅仅是政府正在做一个规划的设想，原告的一书两证已经具备完成；对证据5的三性均有异议，不能达到被告证明目的。对被告的法律依据有异议，原告的一户一宅符合法律规定，没有超过面积，没有占用耕地。被告对原告提供的证据质证意见：对证据1-3的真实性无异议，一户一宅的规划要符合广昌县规划；对证据4-6的真实性无异议，但征地协议因为违反了法律法规的强制性规定，损害了国家利益和社会公共利益，因此该协议是无效，两证一书是根据征地协议办理的，因此征地协议违反了法律规定，两证一书应当予以撤销；对证据7的照片的三性均有异议，不能证明是原告的安置地；对证据8的真实性无异议，但与本案无关；对证据9的真实性无异议，恰好证明被告的主张一户一宅是不允许建设的。证据10不能证明原告黄某某到被告处申请放线的事实。原、被告提供的证据来源合法，具有真实性，依据双方提供的证据，本院认定如下事实：2015年7月6日，广昌县人民政府下达广府办抄字（2015）623号抄告单，同意对广昌县旴江镇清水村饶家咀组符合一户一宅的村民在小组旁边的桔子山建房手续予以审批。2017年1月13日广昌县人民政府下达广府办抄字（2017）18号抄告单，同意广昌县旴江镇清水村饶家咀组一户一宅的规划设计方案。2018年3月11日，广昌县旴江镇清水村饶家咀组与广昌县国土资源局签订《征地协议》，广昌县国土资源局征收旴江镇清水村饶家咀组土地290.62亩（其中预留地面积30亩，一户一宅面积10.8亩）。原告黄某某是广昌县旴江镇清水村饶家咀组的村民，2018年9月20日，广昌县建设局向原告黄某某使用120平方米的居住用地颁发了地字第361030201800101号《建设用地规划许可证》，2019年1月29日，广昌县国土资源局向原告黄某某颁发广盱上字第046号《建设用地批准书》，2019年3月13日，广昌县建设局向原告颁发了建字第361030201900048号《建设用地规划许可证》。2019年11月8日，原告黄某某随村小组长吴光明等村干部到被告主管测绘验线的办公室，要求被告广昌县自然资源局对饶家咀组**村民（包含原告黄某某）的建房进行验线，被告工作人员对饶家咀60户一户一宅的村民建房验线的要求在其登记本上记载了“放线”。被告至诉前，未对原告黄某某建设的房屋验线的申请作出处理。本院认为，《江西省城乡规划条例》第五十五条“建设工程开工前，建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的要求，进行建设工程放线，并提出验线书面申请。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者乡、镇人民政府应当自接到书面申请之日起三个工作日内，到现场进行验线。经验线合格的，出具验线单。”广昌县自然资源局是广昌县的城乡规划主管部门，具有工程放线的行政法定职责，是本案的适格被告。原告黄某某在取得建设工程“二证一书”的行政许可之后，于2019年11月8日，跟随村小组组长到被告广昌县自然资源局办公处，村小组长代表全组60户在被告登记本上登记申请放线，被告广昌县自然资源局工作人员亦在登记本上记载“放线”，该行为可视为原告已向被告履行了申请义务，对被告辩称无证据证实原告个人向被告申请放线的意见不予采纳。《江西省建设项目城市规划行政许可规程》第三十二条规定“建设工程规划许可证核发后，规划许可机关应当对建设工程开工放线、建设过程及竣工的规划实施情况进行核查，并依法确认和处理。经核查合格的，建设单位方可进入下阶段施工；核查不合格的，责令立即停工，限期改正，并明确告知建设单位违反规划的事实、依据以及需要整改的内容和要求。经过整改符合要求，经规划许可机关同意后，建设单位方可进入下阶段施工。不能采取改正措施消除影响的，移送城乡规划执法部门进行处理。”及第三十三条规定“取得《建设项目定位放线通知单》的建设单位，应当委托具有相应测绘资质等级的测绘单位，根据建设工程规划许可证附图对建设工程进行钉桩、放线。”被告应对原告的申请进行及时进行核查，并在三天之内作出是否发放《建设项目定位放线通知单》。被告对原告的申请未在三天内作出处理，属于未履行其法定职责，应确认被告行为违法。被告拒绝履行法定职责的辩称无事实和法律依据，本院依法不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告广昌县自然资源局在本判决生效三日内，对原告黄某某申请建筑工程开工放线作出处理。案件受理费50元，由被告广昌县自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院，户名：江西省抚州市中级人民法院，账号：14×××29，开户行名：中国农业银行抚州高新支行。审 判 长  李丽雯人民陪审员  万园秀人民陪审员  张水兰二〇二〇年九月二十三日书 记 员  黎蕾菲