江苏省泗阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）苏1323民初2928号原告：任家玉，男,1952年3月30日出生，住泗阳县。委托诉讼代理人：许强风，江苏八面锋律师事务所执业律师。被告：泗阳县来安街道办事处，住所地泗阳县来安街**。法定代表人：韦肖，该单位主任。委托诉讼代理人：孙兴阳，泗阳县三庄法律服务所法律工作者。被告：泗阳县天晟置业有限公司，统一社会信用代码91321323076371086R，住所地泗阳县八集乡八集村村民委员会办公楼。法定代表人：卢月华，该公司董事长。原告任家玉与被告泗阳县来安街道办事处（以下简称来安街道办）、泗阳县天晟置业有限公司（以下简称天晟置业公司）房屋征收安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年6月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。后因案件复杂，本案依法转为普通程序进行审理。原告任家玉的委托诉讼代理人许强风以及来安街道办的委托诉讼代理人孙兴阳到庭参加诉讼。被告天晟置业公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告任家玉向本院提出诉讼请求：1.两被告赔偿原告损失500万元；2.诉讼费由被告负担。事实和理由：2013年10月15日，两被告对原告所有的位于泗阳县西侧（实际为东侧）的火柴厂进行拆迁。同日，两被告与原告签订房屋产权置换补偿协议，约定：乙方可置换甲方门面面积272平方米，住宅面积为2131平方米；甲方于八集供电所拆迁后十八个月内将新安置房交付给乙方，若不按期交付房屋，逾期租金以每月70元/平方支付。原告门面置换房位于17号楼大队房新址东侧第一套、第二套、第三套，总面积为288.5平方，原告住宅置换房位于17号楼东起第2单元二至五层，4套516平方，东起第一单元西侧二至五层，东侧三至五层7套756平方，16号楼东起第三单元三至五层6套648平方，16号楼东起第二单元三层2套216平方，合计2136平方。但至今案涉房屋已形成烂尾，根本无法交付房屋，且亦未支付协议所约定的逾期租金，给原告造成巨大的经济损失。审理中原告明确该500万元指的是原被告双方之间签订房屋产权置换协议当中所约定的被告应交付的房屋而未交付给原告造成的损失。具体指的是被告应交付给原告17号楼大队房东侧第一套、第二、第三套。17号楼东起第2单元二至五层4套、东起一单元西侧二至五层。东侧三至五层7套、16号楼东起第三单元三至五层6套。16号楼东起第二单元三层2套共计2136平方。这些房屋至今没有交付原告，按照房屋现价值计算原告的损失。被告来安街道办辩称，原告本次起诉仍然是围绕拆迁安置房屋补偿的法律关系起诉的，尽管变更了诉讼请求，要求赔偿损失500万元，但是该诉讼请求和本案的法律关系及当事人都是与原告已在2019年起诉至本院6475号案件一致的。所以原告起诉属于重复起诉，应该裁定不予受理。房屋产权置换补偿协议系被告天晟置业公司与原告签订，且为天晟置业公司履行。被告八集乡政府并非该协议的主体。八集乡政府在协议上盖章是作为鉴证方盖章的。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定的事实如下：2013年10月15日被告天晟置业公司作为搬迁人（甲方），原告任家玉作为被搬迁人（乙方），就火柴厂的搬迁安置签订房屋产权置换补偿协议，该协议内容为：“因八集乡旧城改造需要，根据国家和《泗阳县集体土地上房屋搬迁管理实施细则》等文件规定，进过评估，就搬迁补偿有关事宜达成如下协议：一、搬迁补偿1、乙方火柴厂位于人民路西侧，房屋面积共2557平方米。2、乙方厂房附属：壹拾捌万玖仟伍佰柒拾陆元189576元。3、乙方厂房搬迁费共计：叁拾肆万壹仟陆佰元341600.00元。4、乙方可置换甲方门面面积为272平方米，乙方可置换甲方住宅面积为2131平方米。5、乙方门面置换房位于17#楼大队房新址东侧第一套（33平方）、第二套（88平方米）、第三套（134.5平方），总面积288.5平方，乙方住宅置换房位于17#楼东起第2单元二至五层，4套129*4=516平方，东起第一单元西侧二至五层，东侧三至五层7套108*7=756平方，16#楼东起第三单元三至五层6套108*6=648平方，16#楼东起第二单元三层2套1085*2=216平方，合计2136平方。6、乙方可置换门面面积少于向南一曾门面安置面积16.5平方米，应缴纳甲方1500元/平方米房层置换差价，差价款为贰万肆仟柒佰伍拾24750元。7、乙方可置换住宅面积少于住宅安置房面积5平方米，应缴纳甲方1250元/平方米房层置换差价，差价款为陆仟贰佰伍拾6250元。8、甲方向乙方支付捌万元购买变压器。变压器待检测合格和缴完电费，双方确认后乙方直接向甲方领取此款）。9、乙方火柴厂内树木砍伐费为伍仟柒佰贰拾伍元5725.00元。10、乙方共计领取甲方差价款伍拾万伍仟玖佰零壹元元505901.00元（不含变压器费用）。11、乙方另领取提前搬迁奖捌仟元整（8000元）。二、搬迁期限协议签字后三日内搬清。三、违约责任八集供电所拆迁后十八个月内甲方把新安置房交付给乙方，不按期交付房屋，甲方双倍赔偿乙方房屋租金，逾期租金以每月70元/平方支付，此协议一式三份，签字后负法律责任。”任家玉在合同下方的乙方签字处签名，被告天晟置业公司在甲方签字处盖章并签名，被告八集乡政府在合同的上方盖章。后原告将火柴厂交付拆除。被告除未交付双方约定的置换房屋外，协议的其他给付义务均已履行完毕。2018年10月22日，任家玉以八集乡政府为被告，天晟置业公司为第三人，诉至江苏省宿迁市宿城区人民法院，要求确认拆除行为违法。该院于2019年2月23日出具（2018）苏1302行初308号行政裁定书，该院认为，由于民事主体没有实施强制拆除权利，八集乡政府作为小城镇建设的具体实施者，应认定其为该案适格被告。该院认为，任家玉的起诉超过的法定的起诉期限且无正当理由，裁定驳回了任家玉的起诉。2019年5月9日，任家玉以八集乡政府、昊天置业公司为被告诉至本院，要求八集乡政府、昊天置业公司交付商铺288.5平方米、住宅2136平方米；2、八集乡政府、昊天置业公司连带赔偿租金损失5000000元。本院于2019年12月5日出具（2019）苏1323民初6475号民事裁定书。本院认为房屋产权置换补偿协议中涉及欲安置置换的房屋未取得建设工程规划许可等相关政府部门审批手续，由此而产生安置纠纷的不属于人民法院受理民事诉讼的范围。裁定驳回了任家玉的起诉。后任家玉不服该裁定，上诉至江苏省宿迁市中级人民法院，请求撤销一审裁定，裁定泗阳县人民法院继续审理。该院于2020年4月8日出具（2020）苏13民终502号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2020年7月2日，江苏省人民政府下发苏政复65号文件，同意撤销八集乡，设立来安街道。以原八集乡行政区域和原中行政贾庄、魏湾、葛集、同兴、双安、朱楼、胡某、陈祠堂、蚕桑、刘集圩、徐园、来安、姜某、张束、东和平、东安、葛某、陈某18个居委会区域为来安街道行政区域，街道办事处驻来安居委会境内，办公地址为来安街**。本院认为，本案原告主张赔偿的500万元与（2019）苏1323民初6475号案件中主张的500万元虽数额相同，但性质不同。故不构成重复起诉。《国有土地上征收和补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案原八集乡政府及天晟置业公司并非合法的征收主体，故涉案《房屋产权调换补偿协议》无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的乙方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。因案涉协议无效，现原告房屋已被拆除，无法返还。被告应折价补偿并赔偿原告因此受到的损失。结合双方房屋产权置换补偿协议的约定，本院确定火柴厂拆除时置换房屋所对应的火柴厂拆除部分的折价款应为3071750元（1500元/平方米×272平方米+1250元/平方米×2131平方米）。因被告在拆除行为中有过错，其应赔偿原告相应的损失，本院以3071750元为基数，自2013年11月1日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算，自2019年8月20日起至实际支付之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。对于被告八集乡政府抗辩称其在房屋产权置换补偿协议上盖章系作为见证人盖章，不应承担相应责任。本院认为，该协议中抬头明确载明：“因八集乡旧城改造需要……就搬迁补偿有关事宜达成如下协议”，该抬头表明该搬迁行为政府实施旧城改造的管理而实施，且八集乡政府在该协议上加盖印章，故本院认为其应承担相应的义务。依据《中华人民共和国民法总则》第六十七条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告泗阳县来安街道办事处、泗阳县天晟置业有限公司于本判决生效后十日内支付原告任家玉3071750元及利息，利息自2013年11月1日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算，自2019年8月20日起至实际支付之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。二、驳回原告任家玉其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费46800元，由被告泗阳县来安街道办事处、泗阳县天晟置业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。审 判 长  翟丽丽人民陪审员  刘厚昶人民陪审员  胡继龙二〇二〇年九月三十日书 记 员  葛天民附相关法条：《中华人民共和国民法总则》第六十七条法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担。法人分立的，其权利和义务由分立后的法人享有连带债权，承担连带债务，但是债权人和债务人另有约定的除外。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。