四川省都江堰市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0181行审21号 申请执行人都江堰市规划和自然资源局。住所地：四川省都江堰市彩虹大道南段**。 法定代表人周俊，职务：局长。 委托代理人黄涛，男，1989年12月8日出生，汉族，住重庆市大足区。 被执行人都江堰市向峨乡石花社区村民委员会。住所地：都江堰市向峨乡石花社区**。 法定代表人任永强，职务：主任。 被执行人何仁俊，男，1971年10月6日出生，汉族，住四川省都江堰市。 申请执行人都江堰市规划和自然资源局（以下简称都江堰市规自局）向本院提出强制执行的申请，要求强制执行该局于2019年12月2日作出的都自然资罚（2019）52号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭，对申请执行人作出的都自然资罚（2019）52号《行政处罚决定书》进行了审查。本案现已审查终结。 都江堰市规自局于2019年12月2日作出都自然资罚（2019）52号《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理实施条例》第四十二条、《四川省国土资源行政处罚自由裁量标准》（土地部分）6的规定，对被执行人都江堰市向峨乡石花社区村民委员会（以下简称石花社区村委会）、何仁俊作出以下行政处罚：1.责令退还非法占用的2.23亩（1487方米）土地；2.自收到行政处罚决定书之日起15日内拆除违法占用不符合土地利用总体规划的0.68亩（453平方米）集体土地上新建钢架房设施，恢复土地耕种条件；3.对非法占用的2.23亩（1487平方米）土地处以每平方米30元罚款，共计人民币4.4610万元。 申请执行人都江堰市规自局认为，其作出的行政行为是依法进行，并且是合法有效的。经调查，2019年7月，石花社区村委会、何仁俊未经合法有权机关批准擅自占用都江堰市向峨乡石花社区2组集体土地2.23亩修建钢架房等设施用于餐饮经营和农副产品展示。根据GPS卫星遥感定位数据套合《土地利用现状图》（2018年12月变更成果图）确认，被占地块现状地类为农用地0.68亩，建设用地1.55亩，根据GPS卫星遥感定位数据套合《都江堰市土地利用总体规划》（2006-2020年度）确认，被占地块规划用途为耕地0.3亩，不符合土地利用总体规划；允许建设区1.55亩，符合土地利用总体规划。石花社区村委会、何仁俊的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第六十条的规定。2019年11月19日，申请执行人都江堰市规自局作出《行政处罚告知书》（都自然资罚[告]（2019）52号）及《行政处罚听证告知书》（都自然资罚[听]（2019）52号），向被执行人石花社区村委会、何仁俊告知其违法事实、处罚依据、拟处罚内容及陈述申辩、申请听证的权利，并送达被执行人。石花社区村委会、何仁俊未在期限内进行陈述申辩和申请听证。2019年12月2日，申请执行人都江堰市规自局作出都自然资罚（2019）52号《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理实施条例》第四十二条、《四川省国土资源行政处罚自由裁量标准》（土地部分）6的规定，对被执行人石花社区村委会、何仁俊作出以下行政处罚：1.责令退还非法占用的2.23亩（1487方米）土地；2.自收到行政处罚决定书之日起15日内拆除违法占用不符合土地利用总体规划的0.68亩（453平方米）集体土地上新建钢架房设施，恢复土地耕种条件；3.对非法占用的2.23亩（1487平方米）土地处以每平方米30元罚款，共计人民币4.4610万元，并于同日送达被执行人。2020年7月27日，申请执行人都江堰市规自局作出《履行行政处罚决定催告书》，并于同日送达被执行人。被执行人未在规定的期限内履行行政处罚事项。故，申请执行人向法院提出强制执行申请，请求依法强制执行申请执行人作出的都自然资罚（2019）52号《行政处罚决定书》的处罚事项。 申请执行人都江堰市规自局就其作出的行政处罚决定，向本院提供了以下证据材料： 1.统一社会信用代码证书复印件、法定代表人身份证明、授权委托材料； 2.《会议纪要》、《都江堰市国土资源局违法案件处理决定呈批表》复印件、《行政处罚决定书》（都自然资罚（2019）52号）及送达回证复印件、《违法线索登记表》复印件、《立案呈批表》复印件、《询问笔录》三份复印件、《现场勘测笔录》复印件、《土地利用现状图》（局部）（2018年12月变更图）（比例尺：1：3000）复印件、《土地利用总体规划审查图》（（2006-2020）调整完善版）复印件、现场照片复印件、《责令停止违法行为通知书》（都自然资[停]（2019）228号、都自然资[停]（2019）75号）复印件、《规划和自然资源违法案件调查报告》复印件、《都江堰市规划和自然资源局违法案件审理记录》复印件、《行政处罚告知书》（都自然资罚[告]（2019）52号）及送达回证复印件、《行政处罚听证告知书》（都自然资罚[听]（2019）52号）及送达回证复印件、《履行行政处罚决定催告书》及送达回证复印件、送达现场照片复印件、合同复印件、村民议事会会议记录复印件、何仁俊、任永强身份证复印件。 被执行人石花社区村委会、何仁俊在规定期限内未向本院提交书面答辩状和证据材料。 经审查查明的事实与申请执行人都江堰市规自局经调查确认的事实一致。 本院认为，被执行人石花社区村委会、何仁俊未经批准擅自占地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第六十条的规定。都江堰市规自局作为国土资源行政管理部门，具有对辖区内未经批准擅自占地的行为予以查处的法定职权。申请执行人都江堰市规自局作出行政处罚前，告知了被执行人石花社区村委会、何仁俊其违法事实、处罚依据、拟处罚内容及陈述申辩、申请听证的权利，并依法送达。申请执行人都江堰市规自局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理实施条例》第四十二条、《四川省国土资源行政处罚自由裁量标准》（土地部分）6的规定，作出都自然资罚（2019）52号《行政处罚决定书》，并依法送达，适用法律正确，程序合法。被执行人石花社区村委会、何仁俊在收到该《行政处罚决定书》后，在法定期限内，未申请复议也未提起行政诉讼。申请执行人都江堰市规自局向被执行人作出《履行行政处罚决定催告书》，并依法送达，履行了催告程序。申请执行人都江堰市规自局在法定期限内，依法向本院提出强制执行的申请。本院对申请执行人都江堰市规自局作出的都自然资罚（2019）52号《行政处罚决定书》的合法性和合理性进行了全面的审查。经审查，申请执行人都江堰市规自局作出行政处罚决定的程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，故应准予执行。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款之规定，裁定如下： 准予执行都江堰市规划和自然资源局于2019年12月2日作出的都自然资罚（2019）52号《行政处罚决定书》，且处罚决定内容的第1、2项由申请执行人都江堰市规划和自然资源局组织实施。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向四川省成都市中级人民法院申请复议，也可以直接向四川省成都市中级人民法院申请复议。 审 判 长  田彦涛 人民陪审员  马 科 人民陪审员  罗 刚 二〇二〇年九月二十九日 书 记 员  廖 磊 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。