山东省莱阳市人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0682行初52号原告刘瑞丰，男，1972年7月5日出生，汉族，住莱阳市。原告孙廷明，男，1967年5月1日出生，汉族，住莱阳市。被告莱阳市照旺庄镇人民政府，住所地莱阳市照旺庄镇驻地。法定代表人：王永涛，该镇镇长。出庭负责人王绪冠，该镇副镇长。委托代理人于华东，山东旌旗律师事务所律师。原告刘瑞丰、孙廷明诉被告莱阳市照旺庄镇人民政府不履行法定职责一案，本院于2020年8月10日立案后，于2020年8月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告刘瑞丰和孙廷明、被告出庭负责人王绪冠及其委托代理人于华东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，请求依法判令被告责令莱阳市照旺庄镇西城阳村民委员会如实公开张榜公布原告所申请的村务公开事项，并承担诉讼费用。其理由，2020年6月3日，二原告以特快专递方式向莱阳市照旺庄镇人民政府李志军书记提出申请，请求莱阳市照旺庄镇人民政府依法履行职责，调查核实，责令莱阳市照旺庄镇西城阳村民委员会公布刘同英自2012年至2017年任村委党支部书记及主任期间的一切收支账目并张榜公布。李志军书记收到该申请书已超过60个工作日，至今未给答复，其不作为系违法行为。综上所述，为维护二原告的合法权益，诉至法院，请求依法裁判。二原告为支持上述主张，向本院提交了2020年6月3日申请书及特快专递复印件各一份，以证明其向被告提出了有关申请。被告辩称：一、原告申请公开的信息是村务信息，不属于政府信息。其依据《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》的相关规定，起诉被告是适用法律错误。二、依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，原告应当先向村委会提出公开申请，村委不公开时再向被告反映。原告如此所作，违反了法律规定。三、被告已履行了法定职责。即便原告未按照程序申请财务公开，但被告在收到原告申请后，着手调查，镇经管站未查找到村委会公布财务情况的材料后，遂给西城阳村委会下达了《关于责令西城阳村村民委员会财务公开的通知》，责令其限期公布原告申请公开的内容。故被告已按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，履行了相应的职责。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了一份证据即《关于责令西城阳村村民委员会财务公开的通知书》复印件，证明被告按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，履行了责令西城阳村委会依法向原告公布相关财务信息的职责。庭审中，原告向本庭提交了以下证据：1、特快专递回执及申请书复印件各一份，证明二原告于2020年6月3日以特快专递方式向被告提出责令西城阳村委公布刘同英自2012年至2017年任村委党支部书记及主任期间的一切收支账目并张榜公布的申请，但被告至今未给答复。2、原告于2019年2月8日向村委递交的申请书复印件一份，证明原告曾向西城阳村委提出过张榜公布2012年至2017年村务财务账目。经庭审质证，被告对原告提交的证据1真实性无异议，被告于2020年6月17日签收的，该快递是寄给镇党委书记的，书记看完后于6月底转交给信访部门；对村务公开申请书有异议，理由是原告将被告作为被申请人，要求被申请人公开其村的财务内容于法无据，原告应当向村委提出申请公开财务账目，如村委不公开，再向被告申请责令村委公开村务账目，而不是直接向被告申请财务公开。被告对原告提交的证据2有异议，从情理上讲，如果原告将该申请递交给了村委，那么该申请不应当在原告处；且不能证明村委已收到该申请书。原告对被告的质证意见予以辩驳：1、被告称原告申请内容属于村务信息，但村帐信息都在镇经管站管理，应当由镇政府公布；2、被告称原告应当先向村委申请，王东宽担任村委主任期间，原告于2018年多次要求村委公开村务账目，2019年也向村委提出书面申请要求公开村务账目，同时也向被告口头和书面反映此事长达两年之久，被告一直不理不睬，不作为；3、原告向村委提出过申请，该申请早已交给村委主任王东宽，证据2是我昨晚去王东宽手里要回来了。原告对被告提交的证据真实性有异议，被告虽然作出该通知书，但其未依照程序送达给二原告，属于程序违法；原告要求被告责令村委公开村务账目的法定职责于法有据，被告向村委下达该通知书中讲没有找到村委会公布原告要求申请公开内容的相关材料，而且村委一直未公开账目。被告对原告的质证意见予以辩驳，没有法律规定被告应当依照法定程序向原告送达该通知书，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条、《山东省村务公开条例》第二十二条规定，被告已履行了责令的义务，至于村委不公开应当按照法律规定向有关部门反映村委的问题，村民委员会应当建立村务公开档案，确保材料真实，查阅符合规定，村委会是村务公开的主体，被告只是监管。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条、第二条之规定，镇政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项。被告已履行了责令职责，村委不按通知履行，应当是村委的责任，原告不能把该责任推向被告。原告对被告的辩驳意见予以反驳，村委未按该通知书内容五日内履行村务账目公开，该行为属于被告未履行责令监督的法定职责，属于不作为。经庭审举证、质证及辩论，本院认为，被告提交的证据对本案待证事实不具有证明力，本院不予采信。原告提交的证据1-2来源合法，客观真实，对本案待证事实具有证明力，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告刘瑞丰、孙廷明是莱阳市照旺庄镇西城阳村村民。2020年6月3日，二原告通过邮局机构以特快专递方式将其要求被告责令莱阳市照旺庄镇西城阳村村民委员会张榜公布2012年至2017年的财务账目的申请寄给被告，被告于2020年6月17日签收该快件。2020年8月10日，二原告向本院提起诉讼，请求依法判令被告责令莱阳市照旺庄镇西城阳村村民委员会张榜公布2012年至2017年的财务账目，并承担诉讼费用。另查明，被告于2020年7月20日作出《关于责令西城阳村村民委员会财务公开的通知书》未送达给二原告，但其于2020年7月21日送达给刘同英，刘同英系西城阳村村委书记。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度；涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项，村民委员会应当及时公布。第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。故被告具有对原告所提出的申请事项进行调查核实和责令西城阳村村民委员会依法公布的法定职责。本案中，被告收到原告申请后，虽于7月20日作出了《关于责令西城阳村村民委员会财务公开的通知书》，但其未提供证据证明对原告所申请公开的事项进行了调查核实，履行上述法律规定中的监督职责，应当纠正。同时，被告作出的《关于责令西城阳村村民委员会财务公开的通知书》，没有告知二原告，西城阳村村民委员会也未依法予以公布原告要求公开的村务事项，属于被告履职不到位。《山东省村务公开条例》第十八条规定，······村务公开监督小组和村民对村民委员会的答复或者纠正结果不满意的，也可以直接向乡镇人民政府或者县级人民政府及其有关部门提出异议并申请答复，乡镇人民政府或者县级人民政府及其有关部门应当自收到申请之日起十日内调查处理并给予书面答复。根据上述规定，被告对原告提出的相关请求，应当调查核实处理并及时给予原告书面答复，故原告要求被告履行法定职责的诉讼请求于法有据，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告莱阳市照旺庄镇人民政府于本判决生效之日后三十日内对原告的申请继续履行调查核实并责令西城阳村村民委员会依法公布的法定职责。案件受理费50元，由被告莱阳市照旺庄镇人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  刘海燕人民陪审员  修志香人民陪审员  王安华二〇二〇年九月十八日书 记 员  姜 静