江苏省射阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0924民初2862号原告：盐城汇星生态农业发展有限公司，住所地江苏省射阳县东沙港沙港闸北侧。法定代表人：张正权，该公司总经理。委托诉讼代理人：尤良生，江苏东界律师事务所律师。委托诉讼代理人：伍湖，江苏东界律师事务所实习律师。被告：杜龙杰，男，1955年6月28日出生，汉族，住江苏省射阳县射阳港经济区。委托诉讼代理人：王逸，江苏德佳律师事务所律师。原告盐城汇星生态农业发展有限公司（以下至判决主文前简称汇星公司）与被告杜龙杰排除妨害纠纷一案，本院于2020年5月22日立案后，依法适用简易程序，于2020年6月22日、2020年9月9日公开开庭进行了审理。两次开庭，原告汇星公司的委托诉讼代理人尤良生及被告杜龙杰的委托诉讼代理人王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。汇星向本院提出诉讼请求：1.判令被告杜龙杰将正在占用中的汇星公司东界海堤堆内侧河道在清理其范围内的生产物品、设施并恢复土地原状后向原告交付；2.判令被告承担因其占用造成原告损失100000元，并从2020年1月1日起至交付之日止按每月4150元计算占用损失；3.本案讼费由被告承担。诉讼过程中，汇星公司将诉讼请求1明确为：判令被告将正在占用中的原告公司东界海堤堆内侧河道在清理其范围内的生产物品、设施并恢复土地原状后向原告交付（塘口为35个），土地原状为与农田一样的平地；将诉讼请求2明确为：判令被告承担因占用原告土地造成的损失50000元（2019年6月1日-2020年5月31日），并从2020年6月1日起至交付之日止按每月4150元计算损失（计算方法为按年50000元原承包费计算）。事实与理由：2011年1月22日，原、被告签订协议书一份，约定由被告承包管护、养殖原告滩地使用范围内的海堤堆东西两侧水面，承包费为每年100000元，承包期限为5年，从2011年6月1日起至2016年6月1日止。在承包期满后，因盐城市丹顶鹤自然保护区和射阳港经济区的多次收回要求，结合公司的发展规划，原告不再向其续包，但被告却一直占用原承包水面。2018年其占用范围内的海堤堆东侧被政府强制收回，现因原告要求被告撤离出海堤堆西侧承包区域，被告总是拖延搪塞，故具状诉至法院，请求判如所请。杜龙杰辩称，不同意解除与原告的租赁关系，虽然合同期限约定是2011年6月1日至2016年6月1日，但合同到期后我方继续向原告按期缴纳租金，并且获得原告同意。2018年上半年海堤堆以东的承包地由于申遗的原因，已按原告方的要求停止经营，而海堤堆以西部分仍然在租赁使用。原告没有提交案涉租赁土地损失的构成，且原告陈述是因市、县政府原因收回土地，故汇星公司不存在损失，请求法庭查明事实，驳回原告的诉讼请求。根据当事人的陈述及经本院审查确认的证据，对于当事人无争议的事实本院认定如下：汇星公司享有案涉射阳县东沙港滩涂的国有土地使用权。2007年，汇星公司曾将海堤外50米的土地承包给杜龙杰使用，双方签订了一年期的土地承包合同。2011年1月12日，汇星公司（甲方）与杜龙杰（乙方）签订了协议书，主要约定：一、协议的内容为：重点是汇星公司范围内的海堤使用管理，海堤维护，安全用电，海堤内河堆到海堤内堆脚养殖以及堤外堆脚向外50米的护理等；二、协议年限：从2011年6月1日起至2016年6月1日止；三、承包要求和承包费：……乙方每年上缴甲方内河堆到海堤内堆脚养殖费100000元……五、双方应严格执行本合同各项条款，若一方违背本合同中任何一项条款，并经双方协商不能达成一致的，另一方有权终止合同，并依据法律规定，依法追究违约方的赔偿责任等内容。该协议双方已履行完毕。上述协议到期后，汇星公司与杜龙杰未续签书面合同，杜龙杰仍按照2011年1月12日协议约定的金额向汇星公司缴纳租金，汇星公司亦予接受。2018年5月左右，汇星公司收回了案涉海堤堆东土地，同时将年租金变更为按每年50000元计算。为查明本案租金给付情况，本院组织双方对2011年1月12日签订协议后的租金交纳、收取情况进行了对账。经核对，双方一致认可2011年1月12日至2019年8月7日期间，汇星公司收到杜龙杰交纳的租金750000元（汇星公司分8笔款项入账，分别为：2011年1月12日50000元、2011年7月25日50000元、2012年6月14日100000元、2013年6月3日100000元、2015年3月29日50000元、2016年9月12日200000元、2018年5月5日100000元、2019年8月7日50000元）。根据每笔租金和对应租赁期间的比对，上述750000元租金对应的租赁期间算至2019年5月31日。2019年8月7日向后，杜龙杰未继续支付租金。另查明，案涉海堤堆以西的土地现仍由杜龙杰进行养殖。再查明，2019年7月5日，中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期）被第43届世界遗产大会表决通过，列入世界自然遗产。案涉地块被列入自然保护区北缓冲区区域内。以上事实有土地使用权证复印件、2007年承包合同复印件、2011年协议书复印件、转账记录原件、完整的记账凭证复印件（与原件核对无异议后原件退回）等证据证明，本院予以确认并在卷佐证。杜龙杰辩称2019年8月7日交纳的50000元租金对应的租赁期间应为2019年至2020年6月，其认可记账凭证完整的同时，未提出相反证据证明，故本院对其辩称不予采信。汇星公司主张曾于2020年3月11日向杜龙杰发出书面通知，要求杜龙杰在接到通知后一周内自行将土地上的一切搭建物和附属设施清理后交还给公司，并要求杜龙杰支付占用期间的损失。该邮件系他人代收，且杜龙杰否认收到该通知，故本院对汇星公司的该主张不予采信。本院认为，1.关于案涉合同的效力。汇星公司与杜龙杰于2011年1月12日签订的承包协议系双方当事人真实意思表示，合同内容不违背国家法律和行政法规的强制性规定，本院依法确认有效。根据规定，租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。本案中，汇星公司与杜龙杰于2011年1月12日签订的合同在2016年6月1日到期，合同到期后，双方未续签书面合同，杜龙杰继续使用租赁土地并按期向汇星公司支付租金，汇星公司亦予接受，故双方之间的租赁合同转化为不定期租赁合同。2.关于案涉合同的效力。因案涉土地位于自然保护区缓冲区范围内，根据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十八条，禁止在自然保护区的缓冲区开展生产经营活动的规定，案涉土地被列入自然保护区的缓冲区范围之前，双方之间的不定期租赁合同应认定为有效合同，案涉土地被列入自然保护区的缓冲区范围后，双方的土地不定期租赁合同为无效合同。3.关于合同被依法确认无效后，本案应当如何处理的问题。合同无效或者被撤销后,因该合同取得的财产,应当予以返还。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失,双方都有过错的,应当各自承担相应的责任。汇星公司要求杜龙杰清理东界海堤堆内侧河道范围内的生产物品、设施，并将土地恢复至平地原状后（塘口为35个）予以返还具有事实及法律依据，本院依法据以支持；租赁合同无效后，当事人请求参照合同约定的租金标准支付土地占有使用费的,人民法院一般应予支持。本案中，案涉土地被列入自然保护区的缓冲区后，杜龙杰仍然占用并使用，故应当向汇星公司支付土地使用费。本案杜龙杰应当向汇星公司支付租金2019年6月1日至2019年7月4日的租金4703元（按月租金4150元为标准计算）及自2019年7月5日起至实际交付之日止按每月4150元（以年租金50000元为标准）计算的土地占有使用费。杜龙杰辩称原告没有提交案涉租赁土地损失的构成，且汇星公司陈述是因市、县政府原因收回土地，故汇星公司不存在损失无事实及法律依据，本院对此不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、第二百三十二条、第二百三十五条、第二百三十六条规定，判决如下：一、被告杜龙杰本判决发生法律效力之日起十日内清理东界海堤堆内侧河道范围内的生产物品、设施，并将土地恢复至平地原状后向原告盐城汇星生态农业发展有限公司返还租赁土地；二、被告杜龙杰本判决发生法律效力之日起十日内向原告盐城汇星生态农业发展有限公司支付自2019年6月1日起至2019年7月4日止的租金4703元及自2019年7月5日起至实际交付之日止按每月4150元计算的土地使用费。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费2300元，减半收取1150元（已由原告预交），由被告杜龙杰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费。审 判 员 周子荣二〇二〇年九月二十三日法官助理 丁青青书 记 员 徐金丽附录法律条文1.《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。2.《中华人民共和国自然保护区条例》第二十八条禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。因教学科研的目的，需要进入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经自然保护区管理机构批准。