江苏省射阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0924民初3877号原代：射阳县环境卫生管理处，住所地江苏省射阳县合德镇人民东路**。法定代表人：向东，该单位主任。委托诉讼代理人：郭本成，男，该管理处科长。委托诉讼代理人：张方，江苏公正律师事务所律师。被告：射阳县城南综合贸易市场，住所地江苏省射阳县合德镇达阳路城南菜场综合楼**菜场。投资人：季国华，该单位经理。委托诉讼代理人：房富才，男，该管理处科长。委托诉讼代理人：张仕美，江苏德佳律师事务所律师。原告射阳县环境卫生管理处（以下至判决主文前简称“射阳环卫处”）与被告射阳县城南综合贸易市场（以下至判决主文前简称“城南市场”）服务合同纠纷一案，本院于2019年7月1日立案后，先适用简易程序，于2019年8月13日公开开庭进行了审理，后转为普通程序，于2020年7月7日公开开庭进行了审理，两次庭审，原告射阳环卫处的委托诉讼代理人郭本成、张方，被告城南市场的委托诉讼代理人张仕美到庭参加诉讼。本案现已审理终结。射阳环卫处向本院提出诉讼请求：1.请求判令城南市场缴纳2017年至2019年的城镇生活垃圾处理费55332元，并承担从起诉之日起至缴清之日止，以55332元为基数，按年利率6%计算的利息；2.诉讼费由城南市场承担。事实和理由：城南市场自经营射阳县城南菜场以来，射阳环卫处即为其提供了垃圾收集、清运、处理等服务，根据江苏省《城市市容和环境卫生管理条例》、射政发［2012］102号《射阳县城镇生活垃圾处理费征收管理办法》文件等规定，城南市场应每年交纳城镇生活垃圾处理费18444元，其中菜场内45户摊位垃圾处理费为5220元，31户门点经营户垃圾处理费为3720元，场内月生活垃圾处理费为9504元。城南市场从2016年后未缴纳一分钱城镇生活垃圾处理费，射阳环卫处多次上门催缴并向城南市场送达书面征收函，城南市场仍不理睬，至今已三年未缴纳此费用，致使环卫工作受到严重影响。为维护自身合法权益，射阳环卫处特诉至法院，请求依法判决。城南市场辩称：引起本案诉争的责任在射阳环卫处，是因为射阳环卫处乱收费所引起的，具体表现在：1.门点经营户不在我市场的管理范围，射阳环卫处也没有授权我市场代收门点经营户的垃圾费，我市场也不是的射阳环卫处下属单位，门点经营户都是独立的个体工商户，该费用应当由射阳环卫处自己去行使权力；2.场内月处理生活垃圾费用是重复收费，射阳环卫处既然按照场内的摊位费收取了生活垃圾处理费，就不应当再收取所谓的场内月处理生活垃圾费。我市场愿意按照射政发［2012］102号文规定的收费标准及实际经营户向射阳环卫处交纳费用，但对射阳环卫处错误的理解文件精神乱收费的行为，我市场不能接受，请求法院按照射政发［2012］102号文规定的精神作出裁判。根据当事人陈述及经本院确认的证据，本院认定本案事实如下：射阳县人民政府于2012年7月28日印发射政发〔2012〕102号《射阳县人民政府关于印发射阳县城镇生活垃圾处理费征收管理办法的通知》，主要内容为：“第二条城市生活垃圾处理费是指用于补偿城市生活垃圾实行无害化处理所产生的收集、运输和处置费用。第三条县城区（南至建设大道、北至三环路、西至西开发区、东至滨湖大道）范围内，所有产生生活垃圾的各类机关、企事业单位（含驻射单位）及个体经营者、社会团体、驻城部队、城镇居民（含暂住人口）等，应当依照本办法规定缴纳生活垃圾处理费。第四条征收生活垃圾处理费应本着简便、有效、易操作、适度负担的原则，按不同的收费对象采取不同的计费方法，按月或按年计收。（二）特定类4.百货、超市、食杂、电器、照相、五金、通讯、邮电、书刊、金融、瓷器店、招商场内的摊位及其他各类营业性门点，营业面积在200㎡以下的，按每月每平方米0.5元收取，201㎡以上的按每月每平方米0.4元收取。（三）有偿服务类1.厂矿企业单位产生的垃圾按每吨36元收取，其中清运费28元/吨，处置费8元/吨。2.集贸市场内的经营摊位2㎡以下的每月按5元收取，2.1㎡以上的按10元/收取。第五条垃圾处理费的征收主体为县城管局，具体征收工作可委托县环境卫生管理机构负责，主要采取直接征收、代征代缴代扣和协议征收三种形式。3.县城内工矿企业单位由县城环境卫生管理机构直接征收。5.各市场内的经营摊位垃圾处理费委托市场主办单位代征。第六条有偿服务类收费及未委托代征的项目（单位），由县环境卫生管理机构负责征收。第七条县城管局应根据本管理办法，制定垃圾处理费征收实施细则。实行代征、代缴、代扣的，征收主管部门要与被委托单位签订委托征收协议，载明征收对象、标准、征收总额等具体内容。”起初，城南市场按照每年13000年的标准向射阳环卫处交纳垃圾处理费，2017年起，因双方对交纳的垃圾处理费的金额发生争议，城南市场未交纳2017-2019年的城镇生活垃圾处理费。射阳环卫处于2019年发函催缴。审理过程中，本庭组织双方对城南菜场内摊位数量等进行核实，经核实，城南菜场内共有摊位45户，其中42户摊位面积大于2㎡，3户摊位面积小于2㎡。城南市场同意对菜场内摊位2017-2019年度的垃圾处理费按照45户交纳。射阳环卫处陈述摊位垃圾处理费收取的是从城南菜场周边的垃圾容器点将垃圾运到小型中转站的垃圾处理费，是每个摊位应该交纳的费用，只是由城南市场代收，月生活垃圾处理费就是向城南市场收取的费用，是用车辆清运并处置的费用。另查明，射阳环卫处未与城南市场签订委托征收协议。以上事实，有当事人庭审陈述及《射阳县人民政府关于印发射阳县城镇生活垃圾处理费征收管理办法的通知》、江苏省（射阳县）非税收入一般缴款书等证据在卷予以证实。本院认为，1.关于城南菜场内摊位的垃圾处理费，城南市场同意按照45户交纳，故对于2017年至2019年度的摊位垃圾处理费，应由城南市场交纳；2.关于城南菜场内营业性门点，城南市场陈述在2017年至2019年，并未为射阳环卫处代征，双方亦未签订委托征收协议，射阳环卫处亦未提交城南市场实际已经代征了2017年至2019年营业性门点垃圾处理费的证据，故对射阳环卫处主张由城南市场交纳2017年至2019年营业性门点的垃圾处理费，本院不予支持。3.关于月生活垃圾处理费，城南市场主张此项费用是重复收费，但根据射政发〔2012〕102号文件，月生活垃圾清运处置费是收取的厂矿企业单位产生的垃圾运输处理费用，与各摊位的垃圾处理费并不重复，故城南市场应交纳此项费用。城南市场在2017年前，每年均是按照13000元向射阳环卫处交纳垃圾处理费，射阳环卫处主张经营性门点垃圾处理费每年为3720元，因此扣除此3720元，城南市场每年应向射阳环卫处交纳的费用为13000-3720=9280元，2017年至2019年即为27840元。因城南市场未能及时交纳，故射阳环卫处主张从起诉之日起的利息损失，应予支持，本院认定自2019年7月1日起至2019年8月19日止，按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，参照《城市生活垃圾管理办法》第四条之规定，判决如下：一、被告射阳县城南综合贸易市场于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告射阳县环境卫生管理处支付2017年至2019年的城镇生活垃圾处理费合计27840元及利息损失（自2019年7月1日起至2019年8月19日止，按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；二、驳回原告射阳县环境卫生管理处的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1183元，由原告射阳县环境卫生管理处负担687元，被告射阳县城南综合贸易市场负担496元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费。审 判 长  杨文涛审 判 员  姜海凤人民陪审员  王建明二〇二〇年九月二十五日书 记 员  林小雨附录法律条文1.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。2.《城市生活垃圾管理办法》第四条产生城市生活垃圾的单位和个人，应当按照城市人民政府确定的生活垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。城市生活垃圾处理费应当专项用于城市生活垃圾收集、运输和处置，严禁挪作他用。