甘肃省武威市凉州区人民法院民事裁定书（2020）甘0602民初7127号原告：付某1，住甘肃省武威市。委托诉讼代理人：香某、王某，系甘肃纵横律师事务所律师。被告：凉州区谢河镇叶家第七村民小组。负责人：叶某。被告：付某2，男，汉族，住新疆石河子市。委托诉讼代理人：张某，系甘肃汇平律师事务所律师。本院于2020年7月10日受理了原告付某1诉被告付某2、土地承包经营权纠纷一案。依法适用简易程序公开开庭进行了审理,现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求法院判决两被告向原告返还6.6亩承包地（一等地3.8亩，北至张明海承包地，东至叶家村四组，南至王金安承包地，西至河滩；二等地1.6亩，北至叶生茂，东至叶家村四组，南至陈国云，西至河滩；三等地1.2亩，北至王福成养殖场，东至河滩，南至王福成承包地，西至沟渠）；2.请求法院判决两被告向原告支付2020年承包地损失1584元；3.请求请求法院判决被告谢河镇叶家庄村第七村民小组向原告支付2019年的土地租金850元。事实和理由：付某1系谢河镇叶家庄村第七村民小组村民，其于1999年举家迁往酒泉市瓜州县，因无力承担村集体的各项费用，便将第二轮承包的四口人土地退还给谢河镇叶家村七组，2000年原告又回到谢河镇叶家村七组，恰逢付某2家庭户向谢河镇叶家村七组退还其承包的四口人的土地。因付某1已将土地交回村小组，再次回到村中无承包地，但付某1家庭户和付某2家庭户人数一致，故村民小组经开户讨论决定，将付某2家庭户退还给村小组的土地发包给付某1耕种，并由付某1承担相应的村集体各项费用。2006年，党中央国务院取消农业税，并且给种植户给予补助，随着政策的利好，付某2却打起了土地的“歪主意”，要求付某1向其给付种植补助，经双方协议，再次达成协议，约定：“从2009年起，付某1为付某2父母提供直补金的80%，其余20%归付某1所有，付某2的土地承包权归付某1所有”。后付某2将户口迁出谢河镇叶家村**，2017年付某1为其承包的耕地办理了土地承包经营权证，该证书记载付某1家庭户在谢河镇叶家村七组拥有承包地8.18亩，共10块，承包期限为1996年1月1日至2025年12月31日。付某1将土地承包经营证书中记载的承包地一直经营至2019年。同年，谢河镇叶家村七组的土地被征收，村小组对村民的承包地重新调整，但村小组在调整时，却将付某1的6.6亩承包地（一等地3.8亩，北至张明海承包地，东至叶家村四组，南至王金安承包地，西至河滩；二等地1.6亩，北至叶生茂，东至叶家村四组，南至陈国云，西至河滩；三等地1.2亩，北至王福成养殖场，东至河滩，南至王福成承包地，西至沟渠）调整给付某2，换言之，村小组将本属于付某1的承包地发包给不具备本村集体成员资格的付某2承包耕种。另，2019年，付某1的承包地由谢河镇叶家村七组整体出租，但至今村小组没有向其支付土地租赁费用。综上，无论是2000年村小组给其发包承包地，还是2019年村小组调整承包地，其作为谢河镇叶家村七组的成员，均享有获得承包地的权利，但谢河镇叶家村七组却剥夺了其应享有的权利，将承包地发包给了不具有本村集体成员资格的付某2，显然侵害了原告付某1的合法权益。据此，原告为维护合法权益，依据法律之相关规定，向贵院提起诉讼，请求贵院依法裁判。被告第七村民小组辩称，原告陈述的诉请与我们小组没有关系，付某2以及付某1的协议没有经过村民小组的讨论，是他们私下商量的，属于无效协议。调整土地是按照二轮承包地的政策分配，当时原告外出对土地不管不顾，且承包地是部分承包，不是全部承包。付某2辩称，付某2非本案适格被告，且原告诉讼请求不属于人民法院受案范围，法庭应驳回原告诉讼请求。依据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条，承包合同纠纷是以发包方和承包方为当事人。原告既不是案涉承包地的发包方，也不是案涉承包地的承包方，无权提起诉讼。其次，案涉承包地系2019凉州区谢河镇叶家村七组部分土地被征用后，由谢河镇叶家村七组（村民小组）依法重新调整承包地后被告合法取得。原告对叶家村七组（村民小组）依法重新调整承包地虽有异议（未实际取得土地承包经营权），但依据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”规定，原告诉讼请求不属于人民法院受案范围，更无权利要求付某2退回承包地。原告因未实际取得承包地，系原告与发包方之间的纠纷，被告也非本案适格被告。再次，案涉承包地系被告依法承包地。凉州区谢河镇土地二轮承包自1998年开始，依据《武威市土地承包经营权证书登记》记载（登记单位：叶家村七组。登记时间：1998年12月2日），涉案承包地6.4亩登记在被告付某2名下。以上承包期限自1999年10月1日起至2025年12月31日至。2019年因叶家村七组部分土地被征用，由叶家村七组（村小组）对依法对村民承包地重新调整，将案涉承包地调整继续由被告付某2承包经营。综上，案涉承包地自第二轮承包开始即由被告付某2承包经营。被告从未向谢河镇叶家村七组退还其案涉承包地。原告起诉状主张的“2000年被告向谢河镇叶家村七组退还其案涉承包的四口人的土地”与事实不符且无据证实。被告自第二轮土地承包开始自原告起诉之日从未向叶家村七组退还案涉承包地。另，既然原告认为“2000年被告向谢河镇叶家村七组退还其案涉承包的四口人的土地”，为何原告于2009年与被告签订土地流转协议，流转被告承包地。原告以上事实与理由前后矛盾，且无法自圆其说。案涉承包地系被告流转给原告耕种。2009年12月15日，原、被告签订《协议书》（其实质是土地流转协议书）约定：被告（4人）的土地由原告耕种，国家给予的土地直补金由双方按比例分配等。另，双方签订的土地流转《协议书》未经村名小组开会同意并依法定程序登记，被告也无权取得承包经营权。谢河镇叶家村第七村名小组从未开会讨论并决定，将付某2家庭户退还给村小组的土地发包给付某1耕种。基于案涉承包地属被告合法承包经营，原告要求被告支付承包地损失费1584元无事实及法律依据。综上所述，案涉承包地自第二轮农村土地承包开始即由被告承包经营，经营权登记在被告名下，2019年经叶家村第七村名小组依法调整，仍然由被告承包经营。原告要求被告返还及赔偿损失的诉讼请求无事实及法律依据，请法庭驳回原告全部诉讼请求。根据原、被告的陈述及本院确认的具有证明效力的证据，查明以下事实：原告付某1与被告付某2原系凉州区谢河镇叶家第七村民小组村民。1998年，该村民小组经本组户长会讨论按照人均1.6亩进行第二轮土地承包，根据该组第二轮土地承包底册证实，付某1未取得承包地，付某2户下取得4人承包地6.4亩。2009年12月15日，付某1作为甲方、付某2作为乙方，双方经协商签订了《协议书》一份，协议约定：1、乙方4人的土地归甲方耕种所有，国家给予农民的土地直补金，从2009年起甲方为乙方父母提供直补金的80%，其余20%归乙方所有；2、直至乙方父母双亡后，土地直补金归甲方所有，甲方不再为乙方亲属提供任何方式的补偿，乙方的土地承包权归甲方所有。2017年12月20日，在土地确权时，武威市凉州区人民政府颁发的甘（2017）凉州区农村土地承包经营权第015611号农村土地承包经营权证书将付某2户下取得4人承包地6.4亩确权给付某1。现因该组土地征用发生矛盾纠纷，现原告以自己取得的承包地经过法定程序退还为由并主张上述诉讼请求。本院认为，本案争议的焦点为讼争土地的使用权归属问题。现原、被告根据政府第二轮土地承包的遗留问题及承包地权属发生纠纷，对被告名下取得的承包地如何确权给原告，是否经过法定程序，使得该诉争土地的权属及被占用土地权属的合法性、确定性无法认定。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”原告提起的争议，应先由人民政府处理，需行行政前置程序，原告可向有关行政机关申请解决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第（三）项及最高人民法院《关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回付某1的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。审判员 张文科二〇二〇年九月二十八日书记员 秦海文