广西壮族自治区鹿寨县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0223行初12号 原告：韦世超，男，1964年4月29日生，壮族，住鹿寨县。 原告：江廷禧，男，1939年1月27日生，汉族，住鹿寨县。 委托代理人：刘海涛，男，1975年6月13日生，汉族，住上海市浦东新区，系原告江廷禧的女婿。（特别授权） 被告：鹿寨县城市管理行政执法局，地址：鹿寨县鹿寨镇共和街**。 法定代表人：周采要，职务：局长。 行政机关负责人：韦世学，职务：副局长。 委托代理人：邓志平，鹿寨县城市管理局行政执法局，鹿寨县城管执法大队副大队长。（特别授权） 委托代理人：覃国华，广西华尚律师事务所律师。（一般代理） 被告：鹿寨县人民政府，地址：鹿寨县创业路**。 法定代表人：王轶，职务：县长。 委托代理人：王秋莲，鹿寨县司法局工作人员。（特别授权） 委托代理人：陈雪静，鹿寨县司法局工作人员。（一般代理） 原告韦世超、江廷禧诉被告鹿寨县城市管理行政执法局、鹿寨县人民政府不服行政处罚决定及行政复议一案，本院于2020年3月23日立案后，依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭进行了审理。原告韦世超及其委托代理人刘海涛，被告鹿寨县城市管理行政执法局的委托代理人邓志平、覃国华，被告鹿寨县人民政府的委托代理人王秋莲、陈雪静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告鹿寨县城市管理行政执法局以原告于1998年未经规划许可擅自在鹿寨县妇幼保健院东北面积约300米处建设三排砖瓦房及砖墙，占地面积3280平方米，总建面积1100平方米，上述行为违反了1990年4月1日起实施的《中华人民共和国城市规划法》第三十二条以及现行的《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，于2019年12月6日作出鹿城管行决字〔2019〕第170号《鹿寨县城市管理行政执法行政处罚决定书》，责令原告自收到处罚决定书之日起三日内拆除上述违法建设的建筑物，构筑物。 原告韦世超、江廷禧诉称，原告自1983年至1998年期间在鹿寨县妇幼保健院东北面自家承包经营地上陆续兴建砖瓦房以及砖墙，从事农业种植和家禽养殖，并且根据当时了解到的要求办理了申请手续，从1998年至2019年，养鸡场一直由原告家人合法经营，2019年12月6日被告鹿寨县城市管理行政执法局作出鹿城管行决字〔2019〕第170号《鹿寨县城市管理行政执法行政处罚决定书》，责令原告自收到处罚决定书之日起三日内拆除上述违法建设的建筑物，构筑物。原告认为被告认定事实不清，面积不符，适用法律错误，遂向人民法院提起诉讼，请求：1、请求法院判令撤销鹿寨县城市管理行政执法局鹿城管行决字（2019）第170号行政处罚决定书以及鹿寨县人民政府鹿政复字（2020）第5号行政复议决定。2、本案的诉讼费用由被告承担。 原告韦世超、江廷禧向法庭提供的证据如下： 第一组证据：鹿寨县土地管理所的测绘费、临时用地管理费票据共5张，证明原告去建设鸡场的时候到有关部门去办理相关手续并交纳了相关的费用，在1998年的时候政府就知道原告建设鸡场的事情。 第二组证据：鹿寨镇交通村民委员会情况说明，证明本案被处罚的建筑物部分是1983年建设的，一部分是1998年建设的。 被告鹿寨县城市管理行政执法局辩称，一、被告执法主体合法。依据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条：“县级以上地方人民政府城乡规划部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”的规定，鹿寨县住房和城乡建设局作为鹿寨县城乡规划主管部门，负责本行政区域内的城乡规划管理工作。根据鹿寨县行政执法体制改革后的职能划转，住房和城乡建设领域法律、法规、规章规定的全部行政处罚权、行政强制权由被告行使。因此答辩人有权对鹿寨县区内公民、法人或者其他组织违反城乡规划管理秩序的行为依法给予相应处罚。按《鹿寨县城总体规划》（1984-1994）的规划，无论原告自认其违法建设的房屋为1983年建设的，还是1998年建设的，其建设的区域均已纳入县城规划区范围，且按《鹿寨县城总体规划》（2009-2030）的规划，原告违法建设的区域仍然处于县城规划区范围内。根据《中华人民共和国城乡规划法》第二条、第九条的规定，被告对原告未取得《建设工程规划许可证》，擅自在鹿寨县妇幼保健院东北面月300米处违法建设的建筑物、构筑物的行为依法予以立案调查并作出相应处罚，执法主体合法。二、被告作出处罚决定的事实清楚，证据确凿。被告于2019年9月发现原告违法建设的建筑物、构筑物，并于2019年9月24日进行了调查。关于原告建设的建筑物是否办理有《建设工程规划许可证》，被告已得到鹿寨县住房和城乡建设局复函认为原告的行为对我县总体规划的实施、管理产生了较大影响，建议依法拆除。原告的违法建设事实清楚，证据确凿。三、被告对原告作出处罚决定适用法律依据正确。原告的建筑物、构筑物是1988年建设的，但根据当时施行的《中华人民共和国城市规划法》第三十二条“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。”之规定，原告建筑物、构筑物属于违章建筑，原告的建筑物、构筑物一直存续至今，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设规划许可证。”的规定，因原告在未取得《建设工程规划许可证》的情况下，其构筑物、建筑物属于违法建筑。被告根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”的规定，对原告作出责令限期拆除违法建设的建筑物、构筑物的行政处罚，适用法律正确。四、1.被告对原告依法作出行政处罚决定的程序合法。被告于2019年10月8日依法进行初步调查，并到违法建设现场进行了勘验，同时于当日向被告送达了《鹿寨县城市管理行政执法调查通知书》（鹿城管调通字〔2019〕第0001834号）；2019年11月11日正式立案调查；11月29日对原告进行进一步调查询问，在原告自认无证建设后并向其送达了《鹿寨县城市管理行政执法责令改正通知书》（鹿城管责改字〔2019〕第0002019号），责令原告自行改正违法行为。并于当日组织召开了案件集体讨论会议形成处理意见；2019年12月2日向被答辩人送达《鹿寨县城市管理行政执法处罚告知书》（鹿城管罚告字〔2019〕第193号），告知拟对其作出限期拆除违法建设的建筑物、构筑物的处罚决定并告知原告依法享有陈述、申辩等权利。之后对原告递交的《申辩书》作出书面答复，说明了不予采纳其陈述、申辩的理由以及依据。2019年12月6日作出《鹿寨县城市管理行政执法处罚决定书》（鹿城管行决字〔2019〕第170号）并送达给原告，并告知原告享有行政复议、行政诉讼的权利以及行驶权利的期限和途径。原告的执法程序符合《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定、程序合法。2.被告的执法程序无重大瑕疵。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条、《建设行政处罚程序暂行规定》（建设部令66号）第二十一条规定，责令限期拆除不属于必须告知当事人有举行听证权利的情形，因此被告的执法程序无重大瑕疵。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告鹿寨县城市管理行政执法局在举证期限内提交证据如下： 第一组证据：1、《中共鹿寨县委办公室、鹿寨县人民政府办公室关于印发的通知》（鹿办【2019】43号），中央、国务院（中发【2015】37号）、自治区（厅发【2016】22号）；2、《行政处罚决定书》（鹿城管行决字【2019】第170号）、送达回证。证明被告履行职责，依法作出行政处罚决定书并送达原告，同时证明被告在本案中行政执法主体适格。 第二组证据：3、案件调查函（住建）（鹿城管函字【2019】第049号）及复函；4、现场勘查笔录、现场勘查照片；5、《行政执法调查通知书》、送达回证以及照片；6、江廷禧身份证明、韦世超身份证；7、《关于鹿寨县城总体规划的批复》（桂建城字{84}第19号）、《自治区人民政府关于鹿寨县城总体规划的批复》（桂政函字【1996】169号）、《鹿寨县城总体规划》（1994-2015）、《鹿寨县城总体规划用地规划图》（2004-2020）。证明原告未取得建设工程规划许可证件，违法建设坐落于广西鹿寨县鹿寨镇妇幼保健院东北面约300米处三排砖瓦房及砖墙，该行为对我县总体规划的实施、管理产生了较大影响。 第三组证据：8、立案表；9、调查询问笔录；10、责令改正通知书、送达回证；11、调查报告；12、会议纪要及会议签到表；13、行政执法审批表；14、行政处罚告知书、送达回证以及照片；15、申辩书；16、陈述、申辩答复书及送达照片。证明被告作出行政处罚决定书程序合法。 被告鹿寨县人民政府辩称,一、被告县政府作出的行政复议决定主体适格，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被告县政府作为鹿寨县城市管理行政执法局的本级人民政府，有权受理行政复议申请。二、被告县政府作出的行政复议决定事实清楚，适用法律正确。被告县政府收到行政复议申请以后，依法予以受理，经审查：1998年，原告未取得《建设工程规划许可证》，在鹿寨县妇幼保健院东北面约300米处建设三排砖瓦房、砖墙用于养殖，占地面积3280平方米，总建筑面积1100平方米。2019年11月11日，该案由被告鹿寨县城市管理行政执法局立案调查，2019年11月29日，鹿寨县城市管理行政执法局向原告韦世超送达《鹿寨县城市管理行政执法责令改正通知书》（鹿城管责改字〔2019〕第0002019号），责令申请人自收到通知书时起立即停止违法行为。于2019年12月4日前自行改正，拒不改正的，将依法予以处理。2019年12月2日鹿寨县城市管理行政执法局向原告下发《鹿寨县城市管理行政执法处罚告知书》（鹿城管罚告字〔2019〕第193号），拟作出责令原告在三日内拆除三排砖瓦房、砖墙的行政处罚，并告知原告依法享有陈述、申辩的权利。2019年12月4日，原告向被告鹿寨县城市管理行政执法局提出申辩，申辩理由为：涉案地块为家庭承包地，1998年已经履行申报程序，告知书所引用法律或已废止或不适用，于法无据。被告鹿寨县城市管理行政执法局认为申辩理由不成立，不予采纳。因原告未自行拆除三排砖瓦房、砖墙，2019年12月6日被告鹿寨县城市管理行政执法局作出《鹿寨县城市管理行政执法处罚决定书》（鹿城管行决字〔2019〕第170号），责令原告自收到处罚决定书之日起三日内拆除所建设的三排砖瓦房、砖墙，占地面积3280平方米，总建筑面积1100平方米。同时告知其享有复议、诉讼的权利。另查明，根据《自治区人民政府关于鹿寨县城总体规划的批复》（桂政函【1996】169号）及其附图《鹿寨县城总体规划》（1994-2015），申请人及第三人建设的砖瓦房、砖墙所在地1994年已纳入县城规划区。被告县政府认为被告鹿寨县城市管理行政执法局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，被告县政府依法作出维持具体行政行为的复议决定符合法律规定。三、被告县政府作出的行政复议决定程序合法。综上，被告县政府作出鹿政复字【2020】第5号行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当。请人民法院予以维持。 被告鹿寨县人民政府在举证期限内提交证据如下： 1、原告韦世超提供的行政复议申请书，证明原告韦世超2020年1月6日来被告鹿寨县人民政府处申请行政复议。 2、行政复议立案审批表，证明被告鹿寨县人民政府依法予以立案受理行政复议申请。 3、行政复议文书送达回证，证明被告鹿寨县人民政府受理行政复议申请，受理后按规定将受理通知书送达原告韦世超，并将行政复议申请书副本送达被告鹿寨县城市管理行政执法局。 4、鹿寨县城市管理行政执法局提交的行政复议答复书及证据目录，证明被告鹿寨县城市管理行政执法局已依法提交书面答复及当初作出具体行政行为的证据材料。 5、行政复议决定书及送达回证，证明被告鹿寨县人民政府在法定期限内依法作出行政复议决定并送达。 经庭审质证，原告韦世超、江廷禧对被告鹿寨县城市管理行政执法局提交证据的证据质证意见如下： 第一组证据，不认可证明目的。证据1的《内设机构和人员编制规定>的通知》（鹿办【2019】43号）只是县政府的文件，其余2份文件没有说明被告鹿寨县城市管理行政执法局具有行政处罚的权利。《行政处罚法》第15、16条，明确规定至少有自治区行政机关才可以有行政处罚权，并不是被告鹿寨县城市管理行政执法局具有处罚权。本案被告鹿寨县城市管理行政执法局的执法主体是不适格的，相应的处罚决定是无效的。证据2中的审核人员是法规股股长，其没有有行政执法资格，不认可证据2的证明目的。 第二组证据，对证据3的真实性无法判断。证据4的真实性无法判断，不认可其客观性，勘查的照片与现场不符。证据5真实性认可。证据6认可。证据7《关于鹿寨县城总体规划的批复》（桂建城字{84}第19号）与本案没有关联性，认可《鹿寨县城总体规划》（1994-2015）、《鹿寨县城总体规划用地规划图》（2004-2020）。不认可第二组证据的证明目的。 第三组证据，对证据8无异议；不认可证据9的真实性，现场调查和笔录签字的时间相差一个多月，所以上面记录的事实原告没有特别注意没有去核实；证据10无异议；证据11中的记录的占地面积和建筑面积与事实不相符；证据12没有异议；证据13没有异议，记录面积与实际面积不符；证据14-16无异议； 原告韦世超、江廷禧对被告鹿寨县人民政府提交的证据均无异议。 被告鹿寨县城市管理行政执法局对原告韦世超、江廷禧提交证据的质证意见如下： 对证据1发票的真实性无异议，不认可证明目的，这些发票都是涉及到土地使用和测绘的发票，不能证明其建设行为是合法的；这些发票明确记载是临时用地管理费，说明这些土地只是给原告临时使用，根据土地管理法的规定，临时用地的使用时限是两年，证明原告在使用土地方面也是违法的，其使用时间远超过两年，证据1发票的时间是1998年，说明建设时间是1998年。 对证据2的三性不予认可，理由是建设行为相关证明认定应当由建设行政机关部门出具才有合法性。证据2中原告说的建设时间有冲突，对情况说明的真实性合法性不予认可。 被告鹿寨县人民政府对原告韦世超、江廷禧提交证据的质证意见如下： 证据1同意执法局的意见，另原告提出的5张票据是土地管理所测绘的相关证明的证据，应该是涉及原告的用地行为，执法局作出的具体行政行为是针对原告的建设行为，是基于原告违建的事实。 证据2同意执法局的意见。 被告鹿寨县人民政府对被告鹿寨县城市管理行政执法局提交的证据均无异议。 被告鹿寨县城市管理行政执法局对被告鹿寨县人民政府提交的证据均无异议。 本院对以上证据作如下认证：对二被告提供证据及原告提供的证据1的真实性、合法性、关联性予以确认；原告提供的证据2中所述有关原告在涉案土地内建设建筑物、构筑物的事实与原告陈述及被告鹿寨县城市管理行政执法局提供的询问笔录等有关证据相互印证，对该证据所述事实，本院予以确认。 经审理查明，原告于1998年未经规划许可擅自在鹿寨县妇幼保健院东北面约300米处建设三排砖瓦房以及砖墙，占地面积3280平方米，总建筑面积1100平方米。2019年11月11日，被告鹿寨县城市管理行政执法局立案调查，2019年11月29日，鹿寨县城市管理行政执法局向原告韦世超送达《鹿寨县城市管理行政执法责令改正通知书》（鹿城管责改字〔2019〕第0002019号），责令申请人自收到通知书时起立即停止违法行为。2019年12月2日鹿寨县城市管理行政执法局向原告下发《鹿寨县城市管理行政执法处罚告知书》（鹿城管罚告字〔2019〕第193号），拟作出责令原告在三日内拆除三排砖瓦房、砖墙的行政处罚，并告知原告依法享有陈述、申辩的权利。2019年12月4日，原告向被告鹿寨县城市管理行政执法局提出申辩，申辩理由为：涉案地块为家庭承包地，1998年已经履行申报程序，告知书所引用法律或已废止或不适用，于法无据。被告鹿寨县城市管理行政执法局认为申辩理由不成立，不予采纳。因原告未自行拆除三排砖瓦房、砖墙，被告鹿寨县城市管理行政执法局以上述行为违反了1990年4月1日起实施的《中华人民共和国城市规划法》第三十二条以及现行的《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，于2019年12月6日作出鹿城管行决字〔2019〕第170号《鹿寨县城市管理行政执法行政处罚决定书》，责令原告自收到处罚决定书之日起三日内拆除上述违法建设的建筑物，构筑物。 原告不服被告鹿寨县城市管理行政执法局作出的鹿城管行决字〔2019〕第170号《鹿寨县城市管理行政执法行政处罚决定书》，于2020年1月6日向鹿寨县人民政府申请行政复议。县政府依法予以审理，并于2020年2月28日作出鹿政复字【2020】第5号《鹿寨县人民政府行政复议决定书》维持被告鹿寨县城市管理行政执法局作出的鹿城管行决字〔2019〕第170号《鹿寨县城市管理行政执法行政处罚决定书》。 另查明，根据《自治区人民政府关于鹿寨县城总体规划的批复》（桂政函【1996】169号）及其附图《鹿寨县城总体规划》（1994-2015），本案的建筑物、构筑物1994年已纳入县城规划区。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”及《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的意见》（中发〔2015〕37号）、《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于印发的通知》（厅发〔2016〕22号）、《中共鹿寨县委办公室鹿寨县人民政府办公室关于印发的通知》（鹿办〔2019〕43号）《鹿寨县城市管理行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》第二条、第三条的规定，鹿寨县城市管理行政执法局具有行政执法主体资格，在城市规划区范围内开展城市管理相对集中行政处罚权工作。故本案被告城管局具有对违法建筑进行查处的法定职权。 本案中，原告于1998年未经许可擅自在鹿寨县妇幼保健院东北面约300米处建设三排砖瓦房以及砖墙，砖瓦房以及砖墙位于鹿寨县城总体规划（1994-2015）范围内。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。原告所建的涉案房屋应依法取得建设工程规划许可证，但原告未获得建设工程规划许可证，故被告认定本案涉案房屋系违法建筑的事实清楚。 根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案涉案房屋属于违法建筑，未依法取得建设工程规划许可证，其行为对鹿寨县总体规划的实施、管理产生较大影响。本案被告在发现原告的违建行为后，依法立案、调查取证，制作调查、勘测笔录，对涉案房屋的违建行为进行调查核实后，向原告发出责令改正通知书责令原告限期改正。对本案违法建筑拟作出行政处罚后，被告召开集体讨论会议，形成会议一致意见记录于会议纪要，根据会议纪要制作行政处罚告知书向原告送达，责令原告限期自行拆除违法建筑物，明确告知拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其享有的陈述和申辩权的权利。限期内，原告仍不自行拆除涉案建筑物，被告于2019年12月6日作出《鹿寨县城市管理行政执法局行政处罚决定书》（鹿城管行决字〔2019〕第170号）明确告知作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利及行使权利的期间。被告鹿寨县人民政府作为法定复议机关，受理原告复议申请后，在查明事实基础上，于法定期限内作出复议决定，向原告送达并告知其提起诉讼的权利，程序合法，适用法律正确，处理得当。 原告主张涉案建筑物、构筑物系其1983年开始陆续建成，早于《中华人民共和国城市规划法》以及桂政函【1996】169号《鹿寨县城总体规划》（1994-2015）的颁布时间，被告适用《中华人民共和国城市规划法》以及桂政函【1996】169号《鹿寨县城总体规划》（1994-2015）相关规定处理，适用法律错误。关于涉案建筑物、构筑物的建成时间，经被告鹿寨县城市管理行政执法局调查核实，原告实施违法建设行为有充分证据证明，事实清楚，故其本案中所提主张无法律依据，理由不能成立，本院不予支持。 综上所述，原告的建设行为，属于违法建设行为，被告鹿寨县城市管理行政执法局作出行政处罚决定认定事实清楚，程序合法、适用法律正确。被告鹿寨县人民政府作出行政复议决定程序合法，适用法律正确，处理得当。原告请求撤销被告作出的鹿城管行决字〔2019〕第170号《鹿寨县城市管理行政执法行政处罚决定书》，无充分理由，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告韦世超、江廷禧的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告韦世超、江廷禧负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  邓志璟 人民陪审员  黎永堂 人民陪审员  陈石喜 二〇二〇年九月十八日 法官 助理  罗菲菲 书 记 员  温玲玲