中华人民共和国最高人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2020）最高法委赔监126号 申诉人（赔偿请求人）：于国君，男，汉族，1974年9月22日生，住重庆市垫江县。 委托代理人：熊鹰，重庆肃鼎律师事务所律师。 被申诉人（赔偿义务机关）：云南省昆明市中级人民法院。住所地:云南省昆明市西山区滇池路**。 法定代表人：董国权，该院院长。 于国君因错误执行申请云南省昆明市中级人民法院（以下简称昆明中院）国家赔偿一案，不服云南省高级人民法院赔偿委员会（以下简称云南高院赔偿委员会）作出的（2017）云委赔6号决定，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会受理后依法对本案进行了审查，现已审查终结。 于国君向昆明中院提出国家赔偿申请称，昆明中院明知拍卖的昆明经济技术开发区爱迪森学校（以下简称爱迪森学校）的装饰装修工程是其承包的，该院在处置爱迪森学校财产过程中，既没有考虑到其的债权应按照《中华人民共和国合同法》第286条的规定具有优先受偿权，也没有考虑到云南省昆明市官渡区人民法院（以下简称官渡法院）执行案件的债权人的债权比例分配，全部将拍卖爱迪森学校财产所得的人民币1.268亿元分配给了在昆明中院申请执行的债权人，违反法律规定，侵犯了其的合法权益。昆明中院在执行过程中侵犯于国君的债权优先权受偿的行为属于违法执行行为，给其造成较大的经济损失。请求：1.依法确认昆明中院执行民事案件过程中侵犯其债权优先权的行为违法;2.赔偿其经济损失计人民币478350元。 昆明中院认定的事实：于国君申请官渡法院执行(2015)官民一初字第861号民事判决，由爱迪森学校支付其470000元人民币等，由于未能够参与云南省昆明中院执行案款的分配，官渡法院目前终结了于国君申请执行案的本次执行程序，但并没有终结对该案的全部执行程序。 昆明中院于2017年4月1日作出（2017）云01法赔3号决定书，认为根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释(一)》第八条以及《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定，执行行为终结是赔偿程序可以开始的必要条件。如果执行程序尚未终结的，不能进入赔偿程序。本案于国君申请官渡法院执行(2015)官民一初字第361号民事判决的执行程序并未终结，其向昆明中院申请国家赔偿，不符合上述司法解释规定的受理条件，依法应当不予受理。已经受理的，应当决定驳回其赔偿申请。故参照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条的规定，决定驳回于国君的国家赔偿申请。 于国君向云南高院赔委会申请国家赔偿称：1.昆明中院拍卖爱迪森学校获款1.268亿元全部分配给向昆明中院申请执行的案件的债权人，没有根据《中华人民共和国合同法》第二百八十六条规定考虑于国君作为工程承包人的优先受偿权，昆明中院属执行错误。2.昆明中院作为赔偿义务机关，以官渡法院只是终结本次执行程序，但并没有终结该案全部执行程序为由，驳回申请人的赔偿申请的决定错误，理由如下：首先，于国君提出由于昆明中院的错误执行，导致官渡法院穷尽财产调查措施，爱迪森学校也再无财产可供执行，所以其的工程款等款项不能执行，昆明中院的违法执行已造成其损害后果，应对其承担赔偿责任。其次，《最高人民法院关于适用中华人民共和国国家赔偿法若干问题的解释(一)》第八条规定，只要执行程序终结，赔偿请求人就可以提出国家赔偿申请，并没有做出终结本次执行程序与终结该案全部执行程序区分的强制性规定。综上请求：由赔偿义务机关昆明中院赔偿于国君不能执行的470000元；迟延履行期间的利息，从2015年8月9日起至做出国家赔偿决定之日止以470000元为基数按每天82.25元计算（标准为1万元每天1.75元计算）；诉讼费8350元。 云南高院赔偿委员会经审理补充查明：昆明中院于2015年11月20日作出（2015）官法执字第2510号执行案件受理通知书，受理了于国君申请执行爱迪森学校一案，执行依据为官渡法院（2015）官民一初字第861号民事判决。判决确认爱迪森学校向于国君支付工程款470000元。2016年8月19日官渡法院向昆明中院发出参与分配函，请求将包括于国君案在内的该院受理的18件执行案件参与昆明中院对云南中兴益众投资有限公司（以下简称中兴益众公司）和其名下爱迪森学校系列案的执行。2016年9月12日昆明中院发函官渡法院，告知对中兴益众公司名下爱迪森学校处置完毕，已按查封的先后顺序分配完毕，无剩余款项协助执行官渡法院申请参与分配的18件执行案。官渡法院于2016年5月23日作出(2015)官法执字第2510号执行裁定，认为因未查找到被执行人其他可供执行的财产，申请执行人于国君亦不能提供其他可供执行的财产线索，现本案暂不具备执行条件。经回告申请执行人亦同意终结本案的本次执行程序，待查找到被执行人有可供执行的财产线索时人民法院再继续执行。故裁定终结了(2015)官民一初字第861号民事判决的本次执行。 云南高院赔偿委员会经审理认为：《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：“人民法院在民事、行政诉讼过程中，…，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿”。第十九条规定：“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，…”。以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第八条规定：“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，…”。审查认为，于国君认为昆明中院违法执行造成其财产损害申请国家赔偿，现官渡法院对其申请执行爱迪森学校一案裁定终结本次执行程序，该案执行程序并未完结。于国君在执行程序还未终结的情况下申请国家赔偿不符合申请国家赔偿的条件。 关于于国君提出《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第八条没有做出终结本次执行程序与终结该案全部执行程序区分的强制性规定，只要执行程序终结，赔偿请求人就可以提出国家赔偿申请的问题。审查认为，根据《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》第十六条对终结本次执行程序作出规定，“…人民法院裁定终结本次执行程序后，发现被执行人有财产的，可以依申请执行人的申请或依职权恢复执行”。终结本次执行程序并不是执行程序的完结，条件具备的情况下随时可以恢复执行。该第八条规定的“执行程序终结”指执行完毕或者执行终结等执行程序的完结情形，终结本次执行程序不属于执行程序终结。 关于于国君提出昆明中院执行中未考虑其依据建筑工程合同享有的优先受偿权让其参与执行分配的问题以及由于昆明中院的错误执行，导致官渡法院穷尽财产调查措施，爱迪森学校也再无财产可供执行，所以其工程款等款项不能执行，昆明中院的违法执行已造成其损害后果，应对其承担赔偿责任的问题。因本案于国君申请执行爱迪森学校一案执行程序未终结，其上述国家赔偿主张没有事实和法律依据，予以驳回。 综上，于国君在其申请执行爱迪森学校一案执行程序未终结的情况下，主张昆明中院违法执行造成其财产损害申请昆明中院承担国家赔偿责任不符合申请国家赔偿的条件，应驳回其申请。昆明中院以执行程序尚未终结的，不能进入赔偿程序为由驳回于国君的国家赔偿申请正确。据此，依照《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条的规定，决定驳回赔偿请求人于国君的国家赔偿申请。 于国君仍不服，向本院赔偿委员会提出申诉，请求本院赔偿委员会：1.撤销云南高院赔偿委员会（2017）云委赔6号决定，确认昆明中院在执行过程中侵犯申诉人债权优先受偿权的行为违法；2.请求昆明中院赔偿申诉人因不能执行产生的470000元工程款，并以470000元为基数，从2015年8月9日起至作出国家赔偿决定之日时止按每天82.25元计算（标准为1万元每天1.75元）赔偿迟延履行期间的利息，同时，赔偿申诉人诉讼费8350元。事实和理由：1.昆明中院在执行申诉人依据官渡法院（2015）官民初字第861号民事判决申请强制执行爱迪森学校工程款470000元及案件诉讼费8350元的过程中严重违反执行程序，造成申诉人重大经济损失；2.昆明中院（2017）云01法赔3号决定书、云南高院赔偿委员会（2017）云委赔6号决定书均以官渡法院目前只是终结本次执行程序，但没有终结该案的全部执行程序为由，驳回申诉人的国家赔偿请求，在事实和法律的认定上都存在严重错误。 本院赔偿委员会认为，根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定，公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出。于国君认为昆明中院违法执行造成其财产损害申请国家赔偿，现官渡法院对其申请执行爱迪森学校一案裁定终结本次执行程序，该案执行程序并未完结。于国君在执行程序还未终结的情况下申请国家赔偿不符合申请国家赔偿的条件。 关于于国君提出《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第八条没有做出终结本次执行程序与终结该案全部执行程序区分的强制性规定，只要执行程序终结，赔偿请求人就可以提出国家赔偿申请的问题。本院赔偿委员会认为，根据《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》第十六条规定，人民法院裁定终结本次执行程序后，发现被执行人有财产的，可以依申请执行人的申请或依职权恢复执行。终结本次执行程序并不是执行程序的完结，条件具备的情况下随时可以恢复执行。该第八条规定的“执行程序终结”指执行完毕或者执行终结等执行程序的完结情形，终结本次执行程序不属于该条规定的执行程序终结。 综上，云南高院赔偿委员会（2017）云委赔6号决定认定事实清楚，适用法律并无不当。申诉人于国君的申诉请求与理由不能成立。依据《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（二）款之规定，决定如下： 驳回于国君的申诉。 二〇二〇年九月八日