北京市平谷区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0117行初61号原告刘菁宇，男，2001年8月12日出生，汉族，住北京市平谷区。委托代理人张伟，北京在明律师事务所律师。委托代理人马丽芬，北京在明律师事务所律师。被告北京市平谷区住房和城乡建设委员会，住所地北京市平谷区府前街**。法定代表人秦海滨，主任。出庭负责人山保忠，副主任。委托代理人刘丽丽，北京市平谷区住房和城乡建设委员会工作人员。委托代理人付学军，北京市时雨律师事务所律师。第三人北京市土地整理储备中心平谷区分中心，，住所地北京市平谷区林荫北街**法定代表人高桂香，主任。委托代理人王振三，北京市时雨律师事务所律师。原告刘菁宇不服被告北京市平谷区住房和城乡建设委员会（以下简称平谷住建委）房屋拆迁行政许可，于2020年5月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告平谷住建委送达了起诉状副本及应诉通知书。因北京市土地整理储备中心平谷区分中心（以下简称土储平谷分中心）与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告刘菁宇的委托代理人张伟、被告平谷住建委副主任山保忠、委托代理人刘丽丽、付学军，第三人土储平谷分中心委托代理人王振三到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告平谷住建委应第三人土储平谷分中心申请，于2019年12月6日作出京建平拆许字[2019]第10号房屋拆迁许可证（以下简称被诉拆迁许可证），准许第三人实施平谷区马坊镇中心区南区（二期）土地一级开发项目拆迁，拆迁范围为：东至××1路道路中心线、西至××2路道路中心线、南至××3街道路中心线、北至马坊××4街道路中心线，拆迁期限为2019年12月6日至2020年12月5日。原告刘菁宇诉称，原告为北京市平谷区马坊镇村民,宅院位于平谷区马坊镇××××街××号。2020年2月份,原告通过政府信息公开得知,被告于2019年12月6日为第三人核发被诉拆迁许可证,准许其进行平谷区马坊镇中心区南区(二期)土地一级开发项目拆迁工作。拆迁范围:东至××1路道路中心线,西至××2路道路中心线,南至××3街道路中心线,北至马坊××4街道路中心线。原告房屋位于该拆迁范围内,尚未签订补偿协议。原告认为,被告核发拆迁许可证没有履行法定的审查义务，未进行听证，也未向包括原告在内的被拆迁人进行公示，存在程序违法之处，违反了《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（以下简称《拆迁管理办法》）和《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）的相关规定，侵害了原告的合法权益。为此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条之规定，向贵院提起行政诉讼，请求判令：1．撤销被诉拆迁许可证；2．本案诉讼费由被告承担。原告刘菁宇在法定期限内向本院提交下列证据并在庭审中出示：1．宅基地及被安置人员公示表，证明原告是涉案房屋的权利人，与涉案房屋拆迁许可证有法律上的利害关系；2．被诉拆迁许可证；3．平谷区住房城乡建设委（2020）第5号-告《政府信息答复告知书》；该两项证据证明被诉行政行为存在且违法。被告平谷住建委辩称：一、被告具有向第三人核发被诉拆迁许可证的法定职责。根据《拆迁管理办法》第四条、第九条，《实施意见》第二条的规定,被告作为负责本行政区域内集体土地房屋拆迁行政许可的行政主管机关,具有向拆迁人颁发涉案集体土地房屋拆迁行政许可的行政职权。二、被告核发被诉拆迁许可证的具体行政行为,符合规范性文件的规定。2019年12月2日,第三人向被告递交办理拆迁许可证的申请及相关申请文件。被告严格按照相关规范性文件及行政许可工作程序,对申请人提交的申请文件依法进行审查。经审查,申请人提交的申请文件,能够确实充分的证明申请人已经就本拆迁项目取得了立项批准文件（京发改(审)[2017]503号、京发改(审)[2019]472号）、建设项目规划条件（2014规条整字0021号）、用地预审意见（京国土平预[2014]29号、市规划国土平预[2016]2号、2019规自(平)预字0008号）;办理了拆迁项目市政府扩大内需重大项目绿色审批通道确认工作;项目拆迁实施方案已经获批并予以公示;安置房建设用地已经依法取得了不动产登记证书,拆迁补偿资金已专户存储,申请人已经实施了申请集体土地房屋拆迁许可证前应当办理的相关事项,具备申请拆迁许可证的主体资格,其提交的申请文件符合《拆迁管理办法》、《实施意见》的相关规定。被告依照规范性文件的规定,依法进行审查,于2019年12月6日向第三人核发了被诉拆迁许可证,并于2019年12月10日在拆迁范围内发布拆迁公告。被告作出的涉案具体行政行为,符合规范性文件的规定,合法有效,毋庸置疑。综上所述,被告作出被诉拆迁许可证认定事实清楚,证据确实充分,适用法律正确,程序合法,具体行政行为并无不当。原告的请求没有事实根据和法律依据，请法院依法驳回原告诉讼请求。被告平谷住建委在法定期限内向本院提交下列证据并在庭审中出示：被诉拆迁许可卷宗材料一套，证明被告具有向第三人核发被诉拆迁许可证的法定职权；被告依法受理第三人申请核发拆迁许可证的申请，严格按照相关规范性文件及行政许可工作程序实施具体行政行为，依法履行了审查义务，核发被诉拆迁许可证符合规范性文件规定的法定条件，行政程序符合规范性文件的规定，被诉具体行政行为合法有效。卷宗材料包括：1．关于办理拆迁许可证的申请；2．北京市集体土地房屋拆迁许可证申请审批表、房屋拆迁许可申请审批表；3．受理通知书；4．立项批准文件--京发改（审）[2017]503号、京发改（审）[2019]472号；5．建设项目规划条件--2014规条整字0021号；6．用地预审意见--京国土平预[2014]29号、市规划国土平预[2016]2号、2019规自（平）预字0008号；7．市政府扩大内需重大项目绿色审批通道确认表；8．平谷区马坊镇中心区南区土地一级开发项目（一期）（二期）拆迁实施方案及批复；9．公示照片及证明；10．银行资金存款证明；11．马坊镇中心区南区定向安置房（一期）不动产权证书--京（2019）平不动产权第0005492号、京（2019）平不动产权第0005494号；12．关于平谷区马坊镇中心区南区土地一级开发项目（二期）同意授权的批复--京规自平函[2019]195号；13．法人证书、授权委托书及受托人身份证明等；14办理结果通知书；15．房屋拆迁许可证扫描件、存根；16．拆迁公告；17．公示照片及证明。《行政许可法》《拆迁管理办法》《〈拆迁管理办法〉实施意见》《关于加快办理1000亿元土地储备开发等重大项目拆迁审批手续的通知》（京建拆[2009]439号）、《北京市住房和城乡建设委员会关于印发＜北京市住房城乡建设系统行政审批服务操作手册（2015）>的通知》（京建发[2015]383号）、《北京市人民政府办公厅关于组建北京市国土资源局等有关事宜的通知》（京政办发[2004]37号）系被告作出被诉拆迁许可的依据。第三人土储平谷分中心述称：一、第三人具备申请拆迁许可证的主体资格。2017年10月23日,北京市发展和改革委员会(以下简称北京市发改委)做出《关于平谷区马坊镇中心区南区二期土地一级开发项目建议书的批复》（京发改审[2017]503号）,该批复同意第三人组织实施平谷区马坊中心区南区(二期)土地一级开发项目。工作内容包括:进行征地、拆迁工作和必要的基础设施建设,经营性用地达到入市交易条件后入市交易。该批复的附件《建设项目招标方案审批意见书》中确定，项目建设单位为第三人。据此,第三人具备申请拆迁许可证的主体资格。二、第三人提交的申请核发拆迁许可证的材料齐全,完全符合核发拆迁许可证的条件。依据北京市规划委员会2014年7月11日出具的《建设项目规划条件》（2014规条整字0021号）,本次土地一级开发范围为东至××1路道路中心线、西至××2路道路中心线、北至马坊××4街道路中心线、南至××3街道路中心线,总用地规模为632063平方米。2019年12月2日,第三人向平谷住建委提交了《关于办理拆迁许可证的申请》,并附以下申请材料:1．《用地预审意见》（京国土平预[2014]29号）、用地预审延期的意见（京规划国土平预[2016]2号）、用地预审意见（2019规自平预字0008号;2．《建设项目规划条件》（2014规条整字0021号）;3．《拆迁实施方案》及公示照片、公示证明;4．工商银行平谷支行出具的资信证明书;5．北京市发改委做出的《关于平谷区马坊镇中心区南区二期土地一级开发项目建议书的批复》（京发改审[2017]503号）。依据《拆迁管理办法》第九条的规定及该办法实施意见第二条第四款的规定,申请拆迁许可证应当提交的用地批准文件(属于征地拆迁的)指市政府征地批复。依据北京市住建委、北京市国土局联合发布的《关于加快办理1000亿元土地储备开发等重大项目拆迁审批手续的通知》（京建拆[2009]439号）文件第四条规定,对于1000亿元重大项目(俗称进入绿色通道项目)申请拆迁许可证时,可以提交建设项目用地预审意见作为土地使用批准文件,办理拆迁手续。综上所述,第三人申请办理马坊镇中心区南区土地一级开发项目(二期)拆迁许可证时提交的申请文件符合规范要求,平谷住建委依申请向第三人核发被诉拆迁许可证并无不当。原告提出的诉讼请求缺乏事实及法律依据，建议法院予以驳回。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，被告、第三人对原告出示的证据发表以下质证意见：对证据1的真实性认可，对证明目的亦认可；对证据2、证据3的真实性认可，对证明目的不认可，被诉拆迁许可证的核发符合法律规定。原告对被告出示的证据发表以下质证意见：对证据1至证据3的合法性和证明目的均不认可，申请中所记载的规划审批条件、用地预审意见和用地预审延期意见不属于法律规定的应当取得的规划批准文件和用地批准文件，另外记载的委托拆除单位、评估单位的相关信息不全；证据4，该批准文件的第九条明确规定在有效期内应当取得征地批复，但申请材料中没有征地批复，对该证据的合法性和证明目的不认可；证据5，该规划条件不属于《〈拆迁管理办法〉实施意见》所规定的申请拆迁许可证时所应提交的建设用地规划许可证。《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条第二款规定，建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。该规划条件的作出时间是2014年，而本案拆迁许可证是2019年12月核发，规划条件已经过期，所以对该证据的合法性和证明目的不认可；对证据6，根据《〈拆迁管理办法〉实施意见》第二部分第四条的规定，用地单位申请许可证时，属于征地拆迁的应当提交市政府的征地批复，第三人申请材料中的用地预审意见不属于征地批复。用地预审意见还载明土地供应方式应以国土部或者市政府的征地批复为准。京国土平预[2014]29号的用地预审意见在2017年10月20日已经到期，延期是自2016年10月21日延期一年，现在超期了，不具备法律效力。既然之前的预审意见均已到期，被告提供的2019规自（平）预字0008号预审意见作为新的意见，应走完整的审批流程，而该预审意见的内容完全延续之前的意见，只是在时间上进行延期，并没有完整的审批手续，故对合法性和证明目的不认可；对证据7的合法性和证明目的不认可，不能证明该项目属于绿通项目，且确认表上的建设单位在前期的所有审批手续中均未出现过，对合法性不认可，且被告没有提交其他相关证据证明该拆迁许可证核发程序合法；对证据8，首先该方案的拆迁范围与拆迁许可证的拆迁范围不一致，根据补偿方案和拆迁许可证上的拆迁范围无法进行准确划分，无法证明补偿方案的拆迁范围在拆迁许可证的拆迁范围内。第二点，拆迁方案没有记载项目基本情况，例如拆迁户数，也没有明确委托拆迁、委托评估内容，根据《〈拆迁管理办法〉实施意见》的规定，拆迁资金大于8000万的就应该通过招投标方式确定拆迁单位和评估单位。第三，宅基地补偿价过低，不能满足被拆迁人之后的基本生活需求，且定向安置标准单一，只针对每户宅基地安置190平方米，没有采纳北京市规定的在册人口每人40平方米以上的意见。第四，安置标准不合理，临时安置费按照一处宅基地一个月3000元也是过低的，根据市场租房价格，一个家庭一个月3000元租房费是不够的。第五，补偿方式没有写明安置房源，导致拆迁方案没有办法进行实施。最后一点，在补偿方案上盖章的有四个部门，但在之前所有的审批文件中并没有出现过两个公司的名称；对证据9的真实性、合法性和关联性均不认可，只能说明公示可能在出示证明的这一天在宣传栏张贴过，不能证明公示了10日，公示照片不符合行政诉讼法关于证据的规定，不能证明公示的具体时间及时限，不能达到原告的证明目的；对证据10的真实性、合法性和关联性均不认可，该证据记载的余额是20亿，而涉案项目载明的资金是33亿，二者有三分之一的缺口，证明拆迁资金没有全部到账，而且也不能证明存款是专款专用。并且根据《关于加强城市房屋拆迁补偿安置资金使用监督的规定》，第三人还应该与市国土局签订承诺书，以保障资金的专款专用，现在被告没有提交该方面的证据；对证据11的关联性和证明目的不认可，两份不动产权证书在补偿方案中没有明确为定向安置房；对证据12的关联性不认可，不发表意见；对证据13没有意见；对证据14的意见同对证据3的意见，第三人提交的前置文件不符合法律规定，被告不应当违法核发被诉拆迁许可证；对证据15的合法性和证明目的不认可，存根上规定的规划批准文件、用地批准文件不符合规定且存根上所载明的面积没有任何依据；对证据16和17的真实性、合法性、关联性均不认可，照片没有提供原始载体，照片没有载明制作方法、制作时间和制作对象。工作证明不能证明拆迁公告在现场公示。第三人认可被告出示的证据。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告提供的证据1真实，证明目的成立，本院予以采纳；证据2、3真实，能够证明被诉行政行为存在，但不能证明被诉拆迁许可证违法，对该证明目的本院不予采纳。被告提供的证据15属于被诉拆迁许可证，不属于证据范畴，其他证据来源真实，具备合法性和关联性，证明目的成立，本院均予采纳。经审理查明，2019年12月2日，第三人土储平谷分中心因平谷区马坊镇中心区南区（二期）土地一级开发项目向被告平谷住建委申请办理集体土地房屋拆迁许可证，并提交了项目立项批复、用地预审意见、建设项目规划条件、平谷区马坊镇中心区南区土地一级开发项目（一期）（二期）拆迁实施方案及批复、市政府扩大内需重大项目绿色审批通道确认表、中国工商银行资金存款证明、平谷区马坊镇中心区南区定向安置房（一期）国有建设用地使用权证等材料。被告平谷住建委于2019年12月2日受理第三人土储平谷分中心申请后，经审核认为第三人土储平谷分中心提交的上述材料符合核发房屋拆迁许可证的条件，于2019年12月6日核发了被诉拆迁许可证，核准土储平谷分中心在拆迁范围内实施拆迁，拆迁范围为东至××1路道路中心线、西至××2路道路中心线、南至××3街道路中心线、北至马坊××4街道路中心线，拆迁期限为2019年12月6日至2020年12月5日。2019年12月10日，被告平谷住建委在拆迁范围内张贴平谷区马坊镇中心区南区（一期）（二期）土地一级开发项目拆迁公告，将拆迁人、拆迁范围和搬迁期限等情况向被拆迁人进行了公告。原告位于北京市平谷区马坊镇××××街××号的房屋在被诉拆迁许可证所载明的拆迁范围内。原告不服被诉拆迁许可证，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告核发的被诉拆迁许可证。本院认为，根据《拆迁管理办法》第四条、第九条，及《北京市人民政府办公厅关于组建北京市国土资源局等有关事宜的通知》（京政办发[2004]37号）的规定,被告作为负责平谷区行政区域内集体土地房屋拆迁管理工作的行政主管机关,具有向拆迁人核发房屋拆迁许可证的法定职责。《拆迁管理办法》第九条规定：“用地单位申请核发房屋拆迁许可证的，应当向被拆迁房屋所在地的区、县国土房管局提交下列文件：（一）用地批准文件；（二）规划批准文件；（三）拆迁实施方案；（四）安置房屋或者拆迁补偿资金的证明文件。区、县国土房管局应当自收到申请之日起30日内审查完毕；对符合条件的，核发房屋拆迁许可证，并将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等情况向被拆迁人公告。”本案中，第三人在申请办理拆迁许可证时，向被告提交了项目立项批复、用地预审意见、建设项目规划条件、平谷区马坊镇中心区南区土地一级开发项目（一期）（二期）拆迁实施方案及批复、市政府扩大内需重大项目绿色审批通道确认表、中国工商银行资金存款证明、平谷区马坊镇中心区南区定向安置房（一期）国有建设用地使用权证等材料，符合上述规定的要求，被告尽到了合法审查义务，在审查期限内为第三人核发拆迁许可证，并在拆迁范围内进行了公告，被告作出的具体行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告主张被告未尽审查义务，程序违法，主要理由在于：第三人提交的用地批准文件和规划批准文件分别是用地预审意见和建设规划条件，不符合《〈拆迁管理办法〉实施意见》等的相关规定；第三人未在立项批复的有效期内取得征地批复或拆迁许可文件；2014年的建设规划条件、2014年和2016年的用地预审意见、用地预审延期意见均已过期，2019年的用地预审意见未经完整审批；绿通项目审批不合法；拆迁实施方案内容不符合规定，补偿安置标准过低且不合理；定向安置房源未到位；拆迁补偿资金未足额到位，且不能保证专款专用；拆迁实施方案和拆迁许可证的公告不符合法律规定等。本院认为，被告提交的《市政府扩大内需重大项目绿色审批通道确认表》经相关部门盖章确认，故涉案项目属于市政府确定的纳入绿色审批通道项目，根据《北京市住房和城乡建设委员会、北京市国土资源局关于加快办理1000亿元土地储备开发等重大项目拆迁审批手续的通知》（京建拆[2009]439号）及《北京市规划委员会关于贯彻落实＜国有土地上房屋征收与补偿条例＞做好土地储备前期整理项目规划配合工作的意见》（市规函[2011]385号）的规定，申请核发拆迁许可证时，可以提交建设项目用地预审意见、建设项目规划条件，作为用地批准文件、规划批准文件；立项批复文件的有效期至2020年10月22日，第三人在立项批复文件的有效期内取得了符合上述京建拆[2009]439号文件的规定的征地批复文件的替代性文件即用地预审意见，并且第三人于2019年12月6日取得了被诉拆迁许可证；2014年的建设规划条件未设定有效期限，2014年、2016年的用地预审意见虽已过期，但2019年的用地预审意见仍在有效期内，原告所述2019年用地预审意见的审批程序问题，并非被告核发拆迁许可证时需考量的问题；第三人提供了马坊镇中心区南区定向安置房（一期）不动产权证书、中国工商银行资金存款证明，符合《拆迁管理办法》第九条及《〈拆迁管理办法〉实施意见》第28条的规定，原告所持安置房源和拆迁补偿资金未到位等异议不能成立；拆迁实施方案的内容符合《〈拆迁管理办法〉实施意见》第6条的规定；原告所持补偿安置标准过低且不合理的异议，并非本案审查范围；拆迁实施方案及拆迁公告公示照片以及相关证明能够证明拆迁实施方案及拆迁公告已经公示，原告所持异议不成立。综上，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告刘菁宇的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告刘菁宇负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  郑淑君审 判 员  王富菊人民陪审员  陈月莲二〇二〇年九月二十一日法官 助理  王泽硕书 记 员  李 然