江苏省射阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0924行初16号 原告：响水县博爱老年服务公司，住所地江苏省响水县军民路与开发路交汇处博爱老年公寓项目部。 法定代表人：陈必先，总经理。 委托诉讼代理人：贺**国，该公司员工。 委托诉讼代理人：陈士昌，该公司员工。 被告：响水县自然资源和规划局，住所地江苏省响水县长江路**。 法定代表人：张明，局长。 出庭负责人：李斌，副局长。 委托诉讼代理人：季春艳，该局科长。 委托诉讼代理人：蔡卫民，江苏法理情律师事务所律师。 原告响水县博爱老年服务有限公司（以下至判决主文前简称：博爱老年公寓）与被告响水县自然资源和规划局行政行为一案，本院于2020年6月10日立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等。并依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭进行了审理。原告博爱老年公寓的委托诉讼代理人贺**国、陈士昌、被告响水县自然资源和规划局的出庭负责人李斌、委托诉讼代理人季春艳、蔡卫民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告博爱老年公寓向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告向原告颁发3764平方米土地的不动产权证。2.本案诉讼费由被告负担。事实与理由：2010年12月，响水县人民政府对外公开挂牌出让位于军民路北侧、开发路西侧的宗地，原告股东发起人陈娟娟于2011年1月19日挂牌成交，被告响水县自然资源和规划局确认净地交付时间为2016年12月20日，并向原告颁发不动产证书。2020年元月2日，被告响水县自然资源和规划局根据县领导批示，向响水县人民政府出具《关于响水博爱老年公寓申请临时用地的初步意见》，但被告至今也没有正式批准原告使用临时用地手续。同时，根据原告申请，响水县人民政府领导批示精神，响水县发改委、卫生健康委员会、民政局、住房和城乡建设局等部门立项批复，项目用地面积为5亩，主要建筑物面积为18000平方米，用地面积为3764平方米。但被告至今没有为原告办理3764平方米供地手续。故原告诉至法院，请求判如所请。 被告响水县自然资源和规划局辩称：答辩人已履行法定许可职责并交付土地。经响水县人民政府批准，2010年12月17日，原响水县国土资源局对2010T-22等地块公开挂牌出让。陈娟娟报名参加2010T-22号地块摘牌，并缴纳竞买保证金145万元。1月19日，陈娟娟竞得2010T-22宗地1724平方米的国有土地使用权。但陈娟娟经多次催缴未按要求缴纳剩余土地出让金717.09万元。 2014年11月26日，响水县发改委对响水博爱老年公寓项目予以备案，建设规模可占地5亩。2016年5月30日，原响水县国土资源局依法取消陈娟娟竞得的2010T22地块。 2016年7月8日县政府会办精神，博爱老年公寓项目只能在原挂牌的用地红线范围内建设，不得超越红线范围之外，土地以划拨程序供地。同年7月18日，陈娟娟委托其父亲陈士昌承诺，同意取消2010T-22宗地国有建设用地使用权竞得人资格，没收已缴纳的定金129万元，不再追诉与2010T-22号挂牌宗地相关的一切问题。2016年11月10日，响水博爱老年公寓申请划拨用地，位置位于响水县军民路北侧、开发路西侧，规划用地面积1724平方米（即2010T-22宗地）。2016年11月25日，原响水县规划和城市管理局对博爱老年公寓颁发地字第2016050建设用地规划许可证，总用地面积约为1724平方米。11月26日，原响水县国土资源局作出划拨决定，同日，将该宗地交付响水老年公寓。12月20日办理了不动产权证明。故原告的诉请不成立。 经审理查明，2010年12月17日，经响水县人民政府批准，原响水县国土资源局对位于响水县军民路北侧、体东路西侧的2010T-22等地块公开挂牌出让。陈娟娟报名参加竞买2010T-22地块，并缴纳竞买保证金145万元。2011年1月19日，陈娟娟竞得2010T-22宗地1724平方米的国有土地使用权，并与原响水县国土资源局签订《国有土地使用权挂牌出让成交确认书》，载明：“根据2010年第11期国有土地使用权挂牌出让文件的规定，确定你方为2010T-22地块，面积1724平方米国有土地使用权的竞得人，竞得价为人民币捌佰路拾万元。请持本《成交确认书》于2011年3月20日前与我局签订《国有土地使用权出让合同》。并于2011年3月20日前缴清全部土地出让金，逾期不签订的、不缴清的，我局将没收竞买人已缴纳的定金，取消你方竞得资格，并按挂牌出让文件的有关规定进行处理。” 2014年11月26日，响水县发改委对博爱老年公寓项目予以备案，建设规模占地5亩。 此后陈娟娟一直未能缴纳剩余土地出让金，原响水县国土资源局多次发函催缴未果，2016年5月30日，原响水县国土资源局取消陈娟娟竞得的2010T-22号宗地国有建设用地使用权竞得人资格，没收缴纳的定金129万元。7月8日，县长会办城建工作会议上，要求博爱老年公寓项目只能在原挂牌的用地红线范围内建设，不得超越红线范围外。国土部门按划拨方式和程序供地，如有指标约束，要载明容积率大小，土地划拨到位后，由规划部门按规定进行规划审批，住建部门严格按照建设程序履行职责。 7月18日，博爱老年公寓出具承诺书，载明：“本人无条件服从国土局对2010T-22号挂牌宗地的处理意见，对取消陈娟娟竞得的2010T-22号宗地国有土地建设用地使用权竞得人资格，没收已缴纳的定金129万元，无异议。不再追诉与2010T-22号挂牌宗地相关的一切问题。” 11月7日，博爱老年公寓向响水县国土局提交用地申请报告，载明：博爱老年公寓，位于军民路北侧、开发路西侧中，规划用地面积1724平方米，规划用地为社会福利用地，……恳请贵局予以办理划拨供地手续。11月25日，原响水规划和城市管理局对博爱老年公寓颁发地字第2016050建设用地规划许可证，总用地面积约1724平方米。11月26日，原响水国土资源局出具划拨决定书，同日将该宗地交付博爱老年公寓，12月20日办理了不动产权证。 以上事实，有双方当事人陈述及博爱老年公寓提交的报告、发改委备案通知书复印件、县政府阅文卡等证据，响水县自然资源和规划局提交的出让公告、挂牌出让须知、竞买报名表、申请书、承诺书、现场竞价申请书、国有土地使用权挂牌出让成交确认书、限期缴纳土地出让金函、取消国有土地使用权竞得人资格通知书、响水发改委发改审（2014）309号备案通知书、申请用地报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设用地批准书、交地确认书、照片6张等证据在卷证实。 本院认为，1.关于原告博爱老年公寓主张被告向其颁发3764平方米土地证的诉请，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准。供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。 本案中，因建设博爱老年公寓项目需要，原告向原响水县国土资源局申请用地1724平方米，被告已按划拨方式和程序向原告提供了1724平方米的不动产权证。原告提交的证据只能证明其系2010T-22号地块的权利人，不能证明其获得3764平方米用地的批准手续。故对原告诉请，本院不予支持。 2.关于原告博爱老年公寓提出要求法院调取陈娟娟多次向原国土资源局要求拆除2010T-22号宗地内高压电线杆的报告、原告多次申请被告完善3764平方米供地手续的报告、3764平方米规划用地范围图、修改方案等二十份证据，本院认为，博爱老年公寓申请调查的证据，即使存在也不能证明其系3764平方米用地的权利人，故无调查必要，对该申请本院不予准许。 综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第五十三条、第五十四条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十九条之规定，判决如下： 驳回原告响水县博爱老年服务有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告响水县博爱老年服务有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院。 审 判 长  杨文涛 人民陪审员  程新涛 人民陪审员  许仕彬 二〇二〇年九月十日 法官 助理  周文艳 书 记 员  何苏阳 附录法律条文 1.《中华人民共和国土地管理法》 第五十三条经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府自然资源主管部门提出建设用地申请，经自然资源主管部门审查，报本级人民政府批准。 第五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得： （一）国家机关用地和军事用地； （二）城市基础设施用地和公益事业用地； （三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； （四）法律、行政法规规定的其他用地。 2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十二条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理： （一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。 （二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准；需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。 （三）供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。 （四）土地使用者应当依法申请土地登记。 通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。 3.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 4.《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》法释（2018）1号 第三十九条当事人申请调查收集证据，但该证据与待证事实无关联、对证明待证事实无意义或者其他无调查收集必要的，人民法院不予准许。