安徽省铜陵市铜官区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0705民初4029号 原告：徐桂林，男，汉族，1953年9月27日出生，住安徽省铜陵市铜官区。 委托诉讼代理人：洪卫，安徽智全律师事务所律师。 原告：徐元顺，男，汉族，1981年6月24日出生，住安徽省铜陵市铜官区。 委托诉讼代理人：洪卫，安徽智全律师事务所律师。 被告：铜陵市铜官区人民政府，住所地：安徽省铜陵市木鱼山大道**。 法定代表人：王保中，该区政府区长。 委托诉讼代理人：钟超，铜官区司法局副局长。 委托诉讼代理人：黄思程，安徽铜鼎律师事务所律师。 被告：铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会，住，住所地：安徽省铜陵市狮子山北路一社会信用代码：12340705680811842R。 负责人：王基宏，该管理委员会党工委书记。 委托诉讼代理人：孙志华，安徽铜鼎律师事务所律师。 原告徐桂林、徐元顺诉被告铜陵市铜官区人民政府、铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案。本院于2020年8月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告徐桂林和徐元顺及其委托诉讼代理人洪卫、被告铜陵市铜官区人民政府的委托诉讼代理人钟超和黄思程、被告铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会的委托诉讼代理人孙志华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐桂林、徐元顺向本院提出诉讼请求：1、判决两被告支付两原告逾期交房违约金40970元（两原告各20485元）；2、本案诉讼费由两被告承担。事实与理由：两原告系同一家庭成员。2010年6月12日被告铜陵市铜官区人民政府（原狮子山区人民政府）与原告徐桂林、徐元顺签订《统拆统建拆迁安置协议》（2017年8月8日因新增人口双方签订补充协议）将原告家庭位于海亮集团建设项目的房屋进行征迁。因征迁房屋7年之久包括原告在内的共271户未获得安置房屋，被征迁村民请求政府给予解决，2017年8月29日被告铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会书面向被征迁对象答复承诺：原计划8月31日交房静湖家园271套安置房已无法按期交付。按照高新区管委会与新世纪房地产开发公司签订的《铜官区西湖镇长龙村安置房团购合同》约定，乙方（新世纪房地产开发公司）逾期未达到交房条件，乙方每月需按所购面积*20元/㎡.月支付违约金。违约金将根据每户所分配的房屋面积发放至长龙村村民。新世纪公司必须于10月31日实现271套安置房具备分房条件，11月3日271套安置房实现交钥匙。被告铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会及西湖镇领导在长龙村会议上对安置房分配结束后兑付违约金再次做出承诺，2018年3月26日，胡启生市长接访中表态违约金一分不少发放给安置户；2018年5月6日，被告铜陵市铜官区人民政府副区长都斌在接访中同样做出无论是镇政府还是开发区对老百姓做出的承诺均一律兑现的表态。2018年6月13日两原告分得安置房，分别为静湖家园10号楼1103室、7号楼1602室（面积分别为108.74㎡、108.58㎡）。根据两被告的承诺，两被告应向原告支付2017年9月1日至2018年6月13日的违约金40970元（为便于计算均按108.58㎡*2套*20元/月*9个月零13天）。安置房分配后的两年来原告等安置户多次向两被告主张违约金，被告铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会于2020年4月26日书面作出与2017年8月29日相悖的拒绝支付违约金的答复。为此，现起诉至贵院，望判如所请。 被告铜陵市铜官区人民政府辩称：1、本案不属于民事案件受理范围，被答辩人起诉的依据是《统拆统建拆迁安置补偿协议书》，根据《行政诉讼法》第12条第11款规定：行政机关不依法履行土地房屋征收补偿协议的，属于行政案件受理范围。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条第二款规定：公民、法人或者其他组织就土地、房屋等征收征用补偿协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。所以该争议的事实应当是行政案件受理范围，故请求法院驳回原告的起诉。2、答辩人对《统拆统建拆迁安置补偿协议书》中的义务已经全面履行，被答辩人在2018年6月13日选择了静湖家园10号楼1103、1503号的安置房，面积均为108.58平方米，2019年1月15日选择了静湖家园7号楼1602号安置房，面积为108.58平方米，新增人口安置房为静湖家园8栋803号，面积为79.67平方米，2019年1月15日进行了结算安置。根据拆迁安置协议及铜陵市政府第40号令，已经支付了过渡费164880元，已经结算支付完毕。被答辩人向答辩人起诉主张的违约金没有任何法律和合同依据。综上所述，请求依法驳回被答辩人的起诉。 被告铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会辩称：1、本案不属于民事案件受理范围，被答辩人起诉的依据是《统拆统建拆迁安置补偿协议书》，根据《行政诉讼法》第12条第11款规定：行政机关不依法履行土地房屋征收补偿协议的属于行政案件受理范围。以及最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定第二条第二款：公民、法人或者其他组织就土地、房屋等征收征用补偿协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。所以该争议的事实应当是行政案件受理范围，请求法院驳回原告的起诉。2、答辩人并非《统拆统建拆迁安置补偿协议书》的合同相对方，不是本案的适格被告。也没有针对房屋拆迁安置的行政职能，无权做出违约金的承诺，故该答复是无效的。3、答辩人做出的《关于静湖家园安置房情况的答复》仅仅是针对原告信访的回复，在行政法中不属具体行为，也不属于民事法律的承诺，故无需承担违约金。综上所述，请求依法驳回被答辩人的起诉。 本院经审理认定事实如下：2010年6月12日，铜陵市铜官区人民政府（原狮子山区人民政府）（甲方）与原告徐桂林、徐元顺（乙方）签订《统拆统建拆迁安置乙方补偿协议书》（2017年8月8日因新增人口双方签订补充协议）将原告家庭位于海亮集团建设项目的房屋进行征迁。协议约定对住房安置点、应安置住房总面积及住房套数、补偿款、奖励款等进行了约定，同时约定“安置过渡期在18个月内，由甲方按安置对象每人每月120元标准支付过渡费，逾期加倍；过渡期自乙方交付被拆迁房屋之日起计算，至甲方交付安置房钥匙时止。”因房屋征迁后7年之久未获得安置，包括原告在内的共271户被征迁村民请求政府给予解决，2017年8月29日铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会向被征迁村民出具《关于静湖家园安置房情况的答复》：“经高新区管委会与新世纪房地产开发公司对接，原计划8月31日交房静湖家园271套安置房已无法按期交付。按照高新区管委会与新世纪房地产开发公司签订的安置房团购协议，均达到合同付款进度，不存在因拖欠进度款导致项目进度不达标问题。由于新世纪开发公司自身管理原因，造成项目资金短缺，已经严重影响到项目进度，下一步将执行合同处罚性条款。依据《铜官区西湖镇长龙村安置房团购合同》第八条：，乙方逾期未达到交房条件，乙方每月需按所购面积*20元/㎡·月支付违约金。违约金将根据每户所分配的房屋面积发放至长龙村村民。……新世纪公司必须于10月31日实现271套安置房具备分房条件，11月3日271套安置房实现交钥匙。”2018年6月13日，俩原告依据上述安置协议分得了安置房，后俩原告又经结算全额领取了过渡费。 俩原告认可上述《统拆统建拆迁安置乙方补偿协议书》及其补充协议约定的权利义务已经履行完毕，表示其请求本案逾期交房违约金的依据是上述《关于静湖家园安置房情况的答复》。 铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会称其已向铜陵市仲裁委员会申请仲裁，请求 以上事实，有当事人陈述，原告提交的原告身份证、被告登记信息、《统拆统建拆迁安置乙方补偿协议书》、《补充协议》、《征迁项目回迁静湖家园小区安置协议》、关于静湖家园安置房情况的答复、信访事项处理意见书，被告铜陵市铜官区人民政府提交的选房通知单、领取钥匙告知单、回迁房房款结算清单等证据附卷，且经庭审质证与核实，予以确认。 本院认为：原告徐桂林、徐元顺与铜陵市铜官区人民政府（原狮子山区人民政府）签订的《统拆统建拆迁安置乙方补偿协议书》及其补充协议，是双方当事人真实、自愿意思表示，没有违背法律法规强制性和禁止性规定，应为有效，各当事人应当按照约定履行自己的义务。现徐桂林、徐元顺与铜陵市铜官区人民政府均认可上述协议约定的权利义务已经履行完毕，合同的权利义务终止，徐桂林、徐元顺再诉请铜陵市铜官区人民政府承担支付违约金的义务，没有事实和法律依据，本院不予支持。同时，《关于静湖家园安置房情况的答复》非由铜陵市铜官区人民政府作出，不能被认定为《统拆统建拆迁安置乙方补偿协议书》的补充协议，该答复不能作为铜陵市铜官区人民政府履行房屋拆迁安置补偿义务的依据。 铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会做出的《关于静湖家园安置房情况的答复》系针对原告等人信访的回复，不属于民事合同。相关问题，不在房屋拆迁安置补偿合同纠纷案件应当处理的范围内，故本案不予处理。原告可另行依法主张权利。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第九十一条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告徐桂林、徐元顺的诉讼请求。 案件受理费824元，减半收取412元，由原告徐桂林、徐元顺承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。 审判员  余卫东 二〇二〇年九月三十日 书记员  郝 朕 附：相关法律条文: 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 …… 第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止： （一）债务已经按照约定履行； （二）合同解除； （三）债务相互抵销； （四）债务人依法将标的物提存； （五）债权人免除债务； （六）债权债务同归于一人； （七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。