新疆维吾尔自治区博乐市人民法院民 事 判 决 书 （2020）新2701民初748号 原告：陈明飞，男，1967年1月24日出生，汉族，无固定职业，住新疆博乐市。委托诉讼代理人：崔诗韵，新疆振博律师事务所律师。被告：徐恒坤，男，汉族，1961年5月20日出生，无固定职业，住新疆博乐市。委托诉讼代理人：李颖锐，新疆爱博律师事务所律师。原告陈明飞与被告徐恒坤土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2020年5月29日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈明飞及其委托诉讼代理人崔诗韵、被告徐恒坤及其委托诉讼代理人李颖锐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈明飞向本院提出诉讼请求：1.请求确认原告陈明飞与被告徐恒坤于2015年10月10日签订的《土地转让合同》无效；2.请求判令被告徐恒坤返还转让费500000元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2015年10月10日原告陈明飞与被告徐恒坤签订《土地转让合同》一份，合同约定：徐恒坤将位于博乐市××里民政办的土地转让给陈明飞耕种经营，以上土地103亩，15亩院子全部产权转让给陈明飞，时间至2034年11月30日止。转让为全部转让，包括土地上的所有物品、房子、林带、滴灌设施，转让费为500000元，一次性付清。同时合同还约定了其他内容。合同签订后，原告陈明飞依约向被告徐恒坤支付了转让费500000元，被告徐恒坤将土地、房子及机井滴灌设施交付。2016年至2017年土地由原告陈明飞使用机井滴灌设施种植了玉米。2018年3月20日博乐市农业和水利局下发博市水停字（2018）第018号责令停止水事违法行为通知书，将被告徐恒坤转让给原告土地使用的机电井已属于非法取用地下水机电井为由拆除封闭。青得里镇人民政府认为涉案土地及机井等配套设施系青乡政府承包给徐恒坤种植经营，徐恒坤在承包期内违法私自转让，土地转让行为无效不予认可，机井不予解封使用，致使土地无法继续种植经营。被告徐恒坤辩称，原告陈明飞与被告徐恒坤签订的《土地承包合同》属合法有效合同，虽名为转让，但实际为转包合同关系，应受到法律保护。本案中土地流转实质上为土地经营权流转的转包行为，依据法律规定可以进行流转。被告徐恒坤不存在违约行为，亦未给原告造成损失，应当按照原合同继续履行。在双方签订的合同中没有约定关于给水问题，机电井的拆除系博乐市农业和水利局作出，被告并非侵权人，同时能否取水种植不仅仅取决于该电井，原告可以按照《取水许可和水资源征收管理条例》依法履行申请报批程序，因此合同履行期间附随物的变化所产生的责任、义务应由原告承担。自合同签订后原告取得土地经营权后，连续对土地进行了耕种，并将属于该范围内的果树砍伐，至今仍有部分土地在耕种中，原告的行为已经证明其对合同有效性的认定。仅因案外人的行为或原告自身原因要求确认合同无效，缺乏事实及法律依据。原告的诉讼请求没有事实及法律依据，应当驳回其诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2015年10月10日原告陈明飞与被告徐恒坤签订一份《土地转让合同》，合同约定：被告徐恒坤将位于博乐市××里二阶台民政办土地转让给原告陈明飞，包括土地103亩及院子15亩，时间至2034年11月30日，转让为全部转让，包括土地上所有物品（房子、林带及滴灌设施），转让之前发生的债权债务归被告承担，转让之后发生的债权债务归原告承担，转让费为500000元，原告一次性付清，原告陈明飞及被告徐恒坤在合同中签字。合同签订后，原告陈明飞于2015年10月12日向被告徐恒坤支付200000元，于2015年10月23日向被告徐恒坤支付300000元，共计支付500000元。该土地为被告徐恒坤在博乐市青得里镇的承包土地，2005年4月3日被告徐恒坤与博乐市青得里镇人民政府签订一份《土地承包经营合同》，合同约定：博乐市青得里镇人民政府将位于博乐市××里那仁布拉克存以北总面积260亩国有土地（以实际测量面积为准），及正常用于生产的机井、水泵、动力箱井房、变压器、35平方米的砖混结构住房等配套设施一并承包给被告徐恒坤。承包期限为30年，从2005年4月3日起至2034年11月30日，承包费按每亩65元计算，承包费总计448500元，被告分两次付清承包费用。被告徐恒坤承包经营期间，不得私自转让他人，若确需转让须经博乐市青得里镇人民政府同意，并签订转让协议后方为有效，否则博乐市青得里镇人民政府有权终止合同。被告徐恒坤在承包期内必须保证青得里镇退耕还林450亩地的用水，合同加盖博乐市青得里镇人民政府公章，并有被告徐恒坤签字。被告徐恒坤按照合同约定向博乐市青得里镇人民政府交纳土地承包费。2018年3月20日博乐市农业和水利局向被告徐恒坤出具《责令停止水事违法行为通知书》，内容为：被告位于那仁布拉克使用的机电井，未依法履行报批程序，属于非法取用地下水机电井，责令被告徐恒坤在2018年3月22日前自行对非法机电井进行拆除或者封闭其取水工程或设施，逾期不拆除或者不封闭其取水工程或者设施的，由博乐市水行政主管部门组织拆除或者封闭。现土地在原告处，但未能耕种。双方确认土地承包费2015年为每亩500元，2016年土地承包费为每亩600元，2020年为每亩700元。对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。本院认为，原告陈明飞主张与被告徐恒坤签订的合同，因违反土地不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让的法律强制性规定，应属无效合同，但该土地为被告徐恒坤从博乐市青得里镇人民政府通过合法程序承包，依照法律规定，土地可以依法进行承包，原告未能提供证据证实该土地性质为不得承包土地，故原告陈明飞与被告徐恒坤之间的土地承包合同关系应当认定为成立，双方签订的合同不应为无效合同，原告对于合同性质的主张不能成立。被告徐恒坤与博乐市青得里镇人民政府签订的合同为有效合同，合同中约定该土地不得私自转包，应当经博乐市青得里镇人民政府同意并签订转包合同，但被告徐恒坤未能提供证据证实其与原告陈明飞签订的合同经过博乐市青得里镇人民政府同意，属于违反先合同义务的行为。原告陈明飞与被告徐恒坤签订的《土地转让合同》，未经过发包方博乐市青得里镇人民政府的认可，应当是属于效力待定合同，但已成立并已实际履行，合同签订后原告一直对该土地进行耕种，属于履行合同的行为，土地种植应当与用水相配套，取水应当是土地种植的必要条件，在博乐市农业和水利局将原告承包土地用水封闭后，原告无法继续种植土地，且被告未能提供证据证实原告可通过其他途径取水，故双方的承包合同已经实际无法继续履行，被告辩称双方合同应当继续履行，本院不予采信，因双方合同不属于无效合同，应当解除合同较为适宜。原告无法继续耕种土地后，被告应当退还原告剩余承包费，原告陈明飞支付土地承包费500000元，为19年承包费，原告共计实际控制土地5年，每年土地承包费为26315元，原告在耕种及实际控制土地期间应当支付土地承包费，原告应当承担的土地承包费共计为131579元，被告应当将剩余土地承包费368421元退还给原告陈明飞，原告应当向被告返还承包土地，对原告要求被告返还土地承包费500000元的诉讼请求，本院对368421元予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条规定，判决如下：一、解除原告陈明飞与被告徐恒坤于2015年10月10日签订的《土地转让合同》；二、被告徐恒坤于本判决发生法律效力后十日内向原告陈明飞返还土地承包费368421元；三、原告陈明飞于本判决发生法律效力后十日内向被告徐恒坤返还位于博乐市××里二阶台土地103亩、院落15亩及地上所有物品。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费4400元，由原告陈明飞负担1162元，由被告徐恒坤负担3238元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。 审判员 孟明  二〇二〇年九月六日书记员 谢月