河南省新密市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0183民初4105号原告：河南省郑州市新密市曲梁镇黄台村村民委员会。地址：新密市曲梁镇黄台村。统一社会信用代码：54410183092082700W。法定代表人：张建勋，系该村村民委员会主任。委托诉讼代理人：胡天宏（执业证号：14101201110778984）、胡颖丽（实习），均系河南长胜源律师事务所律师。被告：河南汇展农业开发有限公司。住所：河南省郑州市新密市曲梁镇黄台村****。统一社会信用代码：91410183MA471AHL3B。法定代表人：何松溱，系该公司执行董事长。被告：吉林省广银经贸有限责任公司。。住所：长春市同志街**卓越大厦统一社会信用代码：91220104744578964B。法定代表人：何松溱，系该公司执行董事长。二被告共同委托诉讼代理人：王德华（执业证号：14101200210177099）、郑青远（执业证号：14101201810021567），均系河南路德律师事务所律师。原告河南省郑州市新密市曲梁镇黄台村村民委员会（以下简称“黄台村委会”）与被告河南汇展农业开发有限公司（以下简称“汇展公司”）、吉林省广银经贸有限责任公司（以下简称“广银公司”）土地承包经营权纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄台村委的委托诉讼代理人胡天宏、胡颖丽，被告汇展公司及广银公司的共同委托诉讼代理人王德华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令原告与被告广银公司于2019年6月6日签订的《流转土地承包合同》依法解除；2、判令原告与被告汇展公司于2019年6月6日签订的《农村土地承包经营权出租合同》依法解除。判令二被告将246亩基本农田于2020年10月（该季玉米收获后，种植冬小麦耕作季）之前全部交回给原告；3、判令被告向原告支付所欠半年租金98400元；4、判令二被告向原告支付违约金19680元整；5、判令被告汇展公司向原告支付为实现债权支出的律师代理费30000元整；6、本案的诉讼费、保全费由二被告承担。事实与理由：2019年6月6日，原告与被告广银公司签订了一份《流转土地承包合同》。原告经全体村民表决同意后，将黄台村李子园村民组246亩基本农田承包经营权出租给吉林广银公司用于农业种植开发项目。2019年10月23日，广银公司在曲梁镇黄台村又新注册设立了一个汇展公司，该汇展公司的法定代表人也是何松溱，后原告应广银公司的要求，重新与新设立的汇展公司又补签了一份《农村土地承包经营权出租合同》，将黄台村李子园村民组246亩基本农田承包经营权出租给了汇展公司用于农业种植开发项目。上述二被告虽是两个独立法人企业，但实际控制人都是何松溱，属于两个关联公司。订立合同后，原告如约将246亩耕地全部交付给了被告公司，汇展公司还在承包土地范围内构筑了临时围挡和部分活动板房等设施。至2020年5月，二被告只是在120亩的耕地上植了玉米，其余的126亩土地已撂荒一年。更为甚者，2020年五一劳动节期间，被告组织人员和施工机械在其中的53.5亩耕地范围内实施了非法采砂的违法行为，严重毁坏了基本农田生态现状。在耕地范围内挖掘出深度达8米的深坑，非法采砂面积多达十几亩，堆放采砂中废弃渣石面积约38亩，因非法采砂破坏的基本农田多达53.5亩。二被告的违法采砂行为被新密市国土资源和规划局查处，2020年5月3日，新密市国土局对汇展公司下发了停工通知，并查封了挖掘机；2020年5月15日，新密市水务局向汇展公司下发了《制止违法通知书》，责令该公司停止违法行为，等待处理。5月16日，中共新密市委主要领导作出批示:严肃查处，整改到位。曲梁镇和原告通知二被告立即回填深坑，二被告均不予理睬。原告只好先于垫资，按照镇政府的要求将二被告破坏的深坑予以回填，但被破坏的53.5亩耕地现已无法耕种，需要从外重新拉运种植土，进行地表覆盖恢复后才能耕作。依据《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律规定，二被告在签订《土地承包经营权出租合同》后，将基本农田改变使用性质，用于非农建设并实施了非法采砂的违法行为，违反了法律的强制性规定，应解除该出租合同并予以赔偿原告的损失。二被告答辩要点:1、被告没有实施非法采砂行为。被告承包的是基本农田用地，不是国家规定的矿区，其在土地平整、土质调配过程中碰到了沙子，立即向主管部门报告，相关部门没有认定是非法采砂行为，沙子堆放是为了下一步土质调配进行自用，没有交易沙子进行营利的行为和目的；2、被告没有毁坏基本农田生态现状及改变基本农田使用性质。其土地平整后进行农作物、水果、花卉、苗木、蔬菜种植销售，打造生态观光园，没有进行非农业建设，没有改变土地用途。综上，请求驳回原告诉讼请求。查明的事实根据原、被告双方的诉辩主张和举证、质证情况，本院确认如下法律事实：1、2019年6月6日，原告与被告广银公司签订《流转土地承包合同》，合同约定原告将新密市曲梁镇黄台村XX组（李子园组）的246亩土地以每亩800元承包给被告广银公司，租期自2019年6月6日至2049年6月5日，被告广银公司应于每年5月6日前向原告支付承包金196800元，逾期三十天视为广银公司自动放弃承包权。另合同中约定根据被告广银公司经营情况和项目需要从事水产养殖等需挖塘，原告应予支持。2、后原告又与被告汇展公司签订了《农村土地承包经营权出租合同》，将上述与广银公司之间的权利义务转于汇展公司，土地出租期限变更为9年，自2019年6月6日至2028年6月5日。另约定汇展公司不得改变租用土地的农业用途，不得用于非农建设，应保护和合理利用土地，增加投入以保持土地肥力，不得从事掠夺性经营，不得给土地造成永久性损害。合同在违约责任部分约定：（1）任何一方当事人违约，应向守约方支付违约金，违约金的数额为租金的10%；（2）因一方违约造成对方遭受经济损失的，违约方应赔偿对方相应的经济损失，具体赔偿数额依具体损失情况由双方协商或由农村土地承包仲裁机构裁定或法院判决。该《农村土地承包经营权出租合同》的补签落款日期为2019年6月6日。3、二被告的法定代表人均为何松溱。4、2020年5月6日应为被告向原告支付租金日，被告未支付租金。5、被告在租用的土地上进行了约120亩的玉米种植。6、因被告在未种植的部分土地上挖掘，新密市曲梁镇自然资源和规划所要求其停工并查封了其挖掘机；2020年5月15日新密市水利局向被告汇展公司发出“停挖渔塘，七日内整改”的《通知书》；2020年5月16日新密市级河长批示《关于双洎河疑似采砂问题交办单》，要求被告汇展公司“于5月22日前将砂石回填到位，恢复土地原貌”，该交办单中反映内容显示“被告汇展公司未经自然资源、生态环境、环保、水利等部门审批私自进行土地开挖，大量砂石裸露堆积于滩地，对生态环境造成破坏”。判决结果及理由本院认为，一、关于案涉两份合同是否应当解除的认定。二被告均与原告签订了土地承租的合同，合同标的相同、权利义务相同，《农村土地承包经营权出租合同》承继、变更和补充了《流转土地承包合同》。被告汇展公司承租原告流转的农用地后，在约50余亩的土地上挖掘，使大量砂石裸露堆积于滩地，对生态环境造成破坏，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条“禁止擅自在耕地上挖砂、采石”“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”，被告违反了法律禁止性规定，改变了土地农业用途，因此对原告请求解除两份合同的主张，本院予以支持。二、关于原告主张的19680元的违约金应否得到支持的认定。原告与被告汇展公司签订的《农村土地承包经营权出租合同》约定：汇展公司不得改变租用土地的农业用途，不得用于非农建设，应保护和合理利用土地，增加投入以保持土地肥力，不得从事掠夺性经营，不得给土地造成永久性损害；任何一方当事人违约，应向守约方支付违约金，违约金的数额为租金的10%；现被告违约，应向原告支付违约金，但同时根据原告与被告广银公司签订《流转土地承包合同》中“根据广银公司经营情况和项目需要从事水产养殖等需挖塘，黄台村委会应予支持”的约定，原告对被告挖掘大量砂石行为存在过错，因此本院酌定支持5000元违约金。三、关于原告主张被告支付租金98400元应否得到支持的认定。被告承租原告土地后，种植约120亩玉米，现玉米尚未收割，为保障不损害被告利益，也不使原告利益受损，被告应支付租金至玉米收割季完成耕作季开始时，未种植玉米的土地因现在未到耕作季，原告村民无法种植，因此对应租金被告亦应支付，按一年春、秋两个种植季，原告应按年租金的一半支付租金，即98400元，故对原告的该主张，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（五）项、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、解除原告与被告吉林省广银经贸有限责任公司签订的《流转土地承包合同》及与被告河南汇展农业开发有限公司签订的《农村土地承包经营权出租合同》；二、二被告于判决生效后十日内将未种植玉米的土地全部交付给原告；现种植玉米的土地在玉米收割完毕后交付给原告；三、二被告于判决生效后十日内向原告支付租金98400元及违约金5000元，共计103400元；四、驳回原告河南省郑州市新密市曲梁镇黄台村村民委员会的其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费3262元，减半收取为1631元，由二被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  张聪会二〇二〇年九月二日书记员  徐萌丹