云南省河口瑶族自治县人民法院行 政 裁 定 书（2020）云2532行初5号原告：云南飞星文化创意有限公司，统一社会信用代码：91532532MA6K6X5Q37。住所地：云南省河口县南溪镇为民服务中心。法定代表人：肖兵，职务：执行董事。委托诉讼代理人：鄢卫华，男，1980年3月12日生，汉族，住河口县。代理权限：特别授权代理。被告：河口瑶族自治县市场监督管理局，统一社会信用代码：11532532MB0T6369X9。住所地：云南省河口县曼章三路。负责人：张梦，职务：局长。行政机关出庭负责人：翁文捷，职务：副局长。委托代诉讼理人：钱艳萍，云南彰道律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人：红河州御风速运有限公司，统一社会信用代码：91532522MA6K836PON。住所地：蒙自市文澜镇桥头村**。法定代表人：李哈沙，职务：执行董事。委托诉讼代理人：张天华，男，1974年9月12日生，彝族，，住蒙自县代理权限：特别授权代理。原告云南飞星文化创意有限公司（以下简称飞星公司）诉被告河口瑶族自治县市场监督管理局（以下简称河口县市场监督局）、第三人红河州御风速运有限公司（以下简称御风公司）工商行政管理（工商）行政监督一案，本院2020年5月20日立案后，依法组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭进行了审理。原告飞星公司的委托代理人鄢卫华，被告河口县市场监督局出庭负责人翁文捷、委托代理人钱艳萍，第三人御风公司委托代理人张天华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告飞星公司诉称，2019年12月6日下午5时许，原告向河口县市场监督局出具书面投诉书及举报信各一封，投诉第三人御风公司在经营活动中出现欺诈消费者及虚假广告的行为。被告消费者权益保护科负责处理投诉行为，窦科长向原告解释：“此次消费行为的发生地，以及合同的签订地都在蒙自，因此河口县市场监督局没有管辖权。”窦科长并向原告出具了印刷版本的《消费者权益保护法宣传单》《侵害消费者权益行为处罚办法》，对相关条款进行了解释，原告对此解释表示理解和认可。被告执法大队曹队长负责处理原告举报第三人的虚假广告行为。原告向其提交了证据后，曹科长叫其他工作人员复印了《新能源车辆运营合同》《御风速运物流网络品牌许可合同书》、河口县公安局出具的《不予立案通知书》三份文件等相关资料，拷贝原告提供的数字照片，并且在基本了解情况后，对原告说“公安怎么不予立案呢？现在是年底，工作繁忙，任务繁重，你这个事情可能要等待一段时间。”原告对此表示理解，并回去等待。恰逢春节假期，又碰见新冠肺炎疫情，原告于2020年4月20日去询问案情进展。曹科长对原告说“你没有提供任何书面资料给我，我只看见了你去消保科的投诉材料，请回去重新写一份。”原告为此去找到市场监督局张梦局长，张局长请一位副局长把我带到了被告法制科，后未果。原告2020年4月21日下午向被告法制科黄科长重新提交举报材料书面打印版本。2020年5月12日，原告再次找到张梦局长，要求尽快处理第三人虚假广告的事情，否则原告将提起行政诉讼。未果，至此认定被告行政不作为。故原告依照《广告法》第二十八条、第五十五条、第五十六条，《行政诉讼法》第十二条之规定提起诉讼。请求依法判令被告不作为，并承担案件诉讼费。被告河口县市场监督局辩称，1.被告对原告举报的第三人发布虚假广告行为的举报事项，依法无管辖权，依法不具备处理权限。《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十条规定：对利用广播、电影、电视、报纸、期刊、互联网等大众传播媒介发布违法广告的行为实施行政处罚，由广告发布者所在地市场监督管理部门管辖。广告发布者所在地市场监督管理部门管辖异地广告主、广告经营者有困难的，可以将广告主、广告经营者的违法情况移送广告主、广告经营者所在地市场监督管理部门处理。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十八条规定：对利用广播、电影、电视、报纸、期刊、互联网等大众传播媒介发布违法广告的举报，由广告发布者所在地市场监督管理部门处理。广告发布者所在地市场监督管理部门处理对异地广告主、广告经营者的举报有困难的，可以将对广告主、广告经营者的举报移送广告主、广告经营者所在地市场监督管理部门处理。根据上述规定，对利用广播、电影等等大众传播媒介发布违法广告的举报，由广告发布者所在地市场监督管理部门管辖及处理，即广告发布者所在地市场监督管理部门对此类举报，才具有负责举报处理的行政职权，而广告发布者所在地之外的市场监督管理部门，对此类举报无管辖权，不具备处理权限。本案中，原告举报第三人作为广告发布者利用车身等大众传播媒介发布违法广告，，而第三人的登记住所地为蒙自市文澜镇桥头村**因此，根据上述规定，对第三人利用车身等大众传播媒介发布违法广告的举报，应依法由第三人所在地市场监督管理部门即蒙自市市场监督管理局管辖和处理，而被告依法无管辖权，不具备处理权限。2.被告对原告的举报作出不予立案之行政行为的事实清楚，程序合法，并无不当。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十九条规定：收到举报的市场监督管理部门不具备处理权限的，应当告知举报人直接向有处理权限的市场监督管理部门提出。根据上述规定，说明收到举报的市场监督管理部门对举报事项不具备处理权限的，只具有告知举报人向有处理权限的市场监督管理部门举报的职责。本案中，被告在2020年4月21日收到原告关于第三人利用车身等大众传播媒介发布违法广告的举报后即进行相应了解核查，在，在核实原告举报的第三人的登记住所地为蒙自市文澜镇桥头村**三人所在地市场监督管理部门为蒙自市市场监督管理局后，被告于2020年5月21日作出市场监管（2020）第01号《举报不予立案告知书》，并于次日将该告知书送达给了原告，明确告知原告其举报事项可直接向有处理权限的蒙自市市场监督管理局提出。据此，证实被告收到原告上述举报事项，在核查不具备处理权限后，即以《举报不予立案告知书》的方式，明确告知原告就其举报事项直接向有处理权限的蒙自市市场监督管理局提出。证实被告依法履行了法定的告知职责，被告的行为事实清楚，程序合法、适当。综上所述，答辩人认为，答辩人对原告的举报作出不予立案之行政行为的事实清楚，程序合法、适当。故请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。第三人御风公司辩称，本案所诉广告是合法的，不存在违法情况。经审理查明：2019年12月6日，原告向河口县市场监督局出具书面投诉书及举报信各一封，投诉第三人御风公司在经营活动中出现欺诈消费者及虚假广告的行为。原告对被告消费者权益保护科处理投诉行为无意见，对被告未及时处理原告举报第三人的虚假广告行为不满意，认定被告行政不作为。故原告提起诉讼，请求依法判令被告不作为。被告于2020年5月21日作出市场监管（2020）第01号《举报不予立案告知书》，并于次日将该告知书送达给了原告，明确告知原告其举报事项可直接向有处理权限的蒙自市市场监督管理局提出。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案中，飞星公司的合法权益并未因被告河口县市场监督局不履行查处违法虚假广告的职责受到侵犯，被告的行政行为对原告的合法权益明显不产生实际影响。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”。依照《中华人民共和国广告法》第五十三条第二款规定：“市场监督管理部门和有关部门不依法履行职责的，任何单位或者个人有权向其上级机关或者监察机关举报”。原告对市场监督管理部门不依法履行职责的，可以向其上级机关或者监察机关举报，而不是选择起诉。故对鄢卫华的起诉应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国广告法》第五十三条第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项裁定如下：驳回原告云南飞星文化创意有限公司的起诉。案件受理费50元，退回给原告云南飞星文化创意有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。审 判 长  陈 宏审 判 员  潘应红人民陪审员  李珍洪二〇二〇年九月二十二日书 记 员  张 芬