北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0113行初102号原告李国庆，男，1970年12月8日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区。委托代理人吴桂芳（李国庆之妻），1971年12月14日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区。被告北京市顺义区赵全营镇人民政府，住所地北京市顺义区赵全营镇牛板路**。统一社会信用代码111101100000933826。法定代表人张敬，镇长。委托代理人董钟元，北京市顺义区赵全营镇人民政府村镇建设科工作人员。委托代理人王**，北京盛友律师事务所律师。原告李国庆不服被告北京市顺义区X镇人民政府于2019年10月23日作出的（2019年）第1023-3号《强制拆除决定书》，于2020年4月2日向本院提起行政诉讼。本院于法定期限内立案后，于法定期限内向被告北京市顺义区X镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭审理了本案。原告李国庆及其委托代理人吴桂芳，被告北京市顺义区X镇人民政府的委托代理人董钟元、王**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年10月23日对原告作出（2019年）第1023-3号《强制拆除决定书》，内容是：“2019年10月9日，本行政机关对李国庆在顺义区X镇X村北集体土地建设的砖混结构房屋5栋1层建筑面积约460平方米，作出了《责令限期改正通知书》（（2019年）第1009-4号），责令李国庆于2019年10月12日前将该违法建设自行拆除，到期未自行拆除。2019年10月15日，本行政机关向其送达了《催告通知书》，责令您（单位）自接到催告通知书之日起3日内自行拆除该违法建设，逾期仍未自行拆除。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，本行政机关决定于2019年10月26日8：00时对上述违法建设进行强制拆除。请您（单位）在上述强制拆除时间之前自行清理违法建设内的财物。您（单位）享有处置建筑物材料并占有残值的权利，同时负有自行清除其他建筑物垃圾的义务。如您（单位）自行回收清理，应在强拆前向本机关声明，并在本行政机关强制执行后的3日内将建筑物材料清理完毕。未声明或未在规定期限内及时处置完毕的，视为放弃建筑材料，本行政机关将予以清理。请您（单位）或成年家属于2019年10月26日8:00时到达现场，拒不到场的，不影响实施强制拆除。如不服本决定，可自接到本决定书之日起六十日内向北京市顺义区人民政府申请行政复议，也可自接到本决定书之日起六个月内直接向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼。”原告诉称：原告与顺义区X镇西X村村民委员会于2001年1月1日签订了《养殖土地使用协议》，按协议规定村委会将村北一块空闲地（大坑）由原告承包经营，土地面积合计2.688亩。承包地年限30年，自2001年1月1日至2031年1月1日止，原告所承包的土地按协议约定搞养殖地并按协议一次性支付了土地使用费。协议签订后，原告在该土地上进行养鱼、养鸡等养殖业，为了方便管理照顾养鱼池和禽畜，原告于2007年先后建起鸡舍、仓库和居室厨房等，主要考虑30年的承包期和就近照顾养殖生意，防止所养殖的禽畜丢失、被盗被抢，用途是自住方便。自原告建房以来，村委会未就建设内容提出任何异议。2019年10月9日突然接到被告转来的《责令（限期）改正通知书》，并于2019年10月23日下达《强制拆除决定书》。原告认为被告没有查明事实就作出上述行政行为是错误的，理由是：一、原告承包的土地未到期限。二、原告所建的房用于养殖，与土地使用性质相符，如果强制拆除，原告所养殖的禽畜就会出现丢失、被盗被抢的情况，势必造成原告的经济损失，与国家保护公民的合法经营权不符。为维护原告的合法权益，特起诉，请求法院：1.撤销被告于2019年10月23日作出的（2019年）第1023-3号《强制拆除决定书》；2.本案诉讼费由被告负担。原告在举证期限内向本院提交的证据是：1.（2019年）第1023-3号《强制拆除决定书》；2.（2019年）第1009-4号《责令（限期）改正通知书》；3.《养殖土地使用协议》。证据1-3证明原告与村委会签订协议，还未到期，被告作出的涉诉《强制拆除决定书》不合法。被告辩称：被告在巡查时发现，原告于2007年在西X村北集体土地上（不在宅基地范围内）建有一层砖混结构房屋5栋，建筑面积460平方米，土地使用性质为旱地。经被告于2019年6月25日向原告询问，原告确认未取得农委审批的农调手续，不能提供城乡规划行政主管部门的审批手续。为此，被告于2019年7月8日向北京市规划和自然资源委员会顺义分局致函核实。2019年7月15日，北京市规划和自然资源委员会复函被告：经查，位于X镇西X村集体土地上的由原告所建**砖混结构房屋**，建筑面积460平方米，未依法取得建设工程规划许可证。因此，原告的前述建设应当认定为违法建设。2019年10月9日，被告向原告送达了（2019年）第1009-4号《责令（限期）改正通知书》。2019年10月15日，被告向原告送达了（2019年）第1015-2号《催告通知书》。2019年10月23日，被告向原告送达了（2019年）第1023-3号《强制拆除决定书》。综上，被告认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交的证据是：1.京规顺执函[2019]第1136号《关于李国庆建设的建筑规划审批情况的函》，证明位于X镇西X村集体土地上的由原告所建一层砖混结构房屋5栋，建筑面积460平方米，未依法取得建设工程规划许可证。2.《询问笔录》，证明原告确认涉案一层砖混结构房屋5栋，建筑面积460平方米是由其建设，未取得农委审批的农调手续，不能提供城乡规划行政主管部门的审批手续。3.《现场勘验笔录》《现场检查笔录》，证明现场有建筑物5栋，建筑面积460平方米。4.顺赵政函〔2019〕73号《X镇人民政府关于核实西X村李国庆所属的建筑规划审批情况的函》、照片，证明核实原告涉案建筑的规划审批手续。5.送达回证、（2019年）第1015-2号《催告通知书》、（2019年）第1023-3号《强制拆除决定书》，证明向原告送达责令（限期）改正通知书、催告通知书、强制拆除决定书等情况。6.《养殖土地使用协议》，证明涉案违法建设占用土地的来源。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：第一，原告提交的证据1和被告提交证据5中的《强制拆除决定书》系本案被诉行政行为，本院在此不予评价。第二，原、被告提交的其他证据均客观真实、来源合法，与本案事实具有关联性，能够证明涉诉建筑物所占用土地的来源、用途；被告依法向规划部门核实涉诉建筑物的规划审批情况，对涉诉建筑物进行检查、勘验，作出《责令（限期）改正通知书》《催告通知书》和《强制拆除决定书》并送达的情况，可以作为本案认定事实的依据，本院均予以采纳。经审理查明：2001年1月1日，顺义区X镇西X村村民委员会（甲方）与原告（乙方）签订《养殖土地使用协议》，主要内容是：“根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条之规定，甲方将村北一块空闲地，南北长32米，东西宽56米，由乙方承包经营，承包土地经营性质按土地法第十四条、第十五条之规定。一、土地使用范围。乙方使用甲方集体土地，北至鱼池上沿2米，南至刘静、任友东、姜鹏伶大房外6.5米处，西至李满常菜园外4.7米处，东至李国庆墙外4.8米处，合计2.688亩。二、土地使用期限及用途。1.乙方使用甲方的土地期限为30年，自2001年1月1日至2031年1月1日止，使用期满后，按国家土地管理政策有关规定，在条件同等下，乙方有优先继续承包本土地。2.乙方所承包的土地只限搞养殖业，不经有关部门批准允许不得私自改变其它行业，更不允许在承包的土地上私建民宅。三、土地使用费支付方式……四、其它。1.乙方水、电问题由乙方自行解决，甲方不承担，如乙方需使用甲方水电，甲方给予提供方便，但水电费按国家和村委会的规定交纳。2.乙方在使用土地范围内的所有地上附着物，必须报镇政府规划和有关部门审批和实施，不得自行其事。3.乙方违反土地法规定进行违法活动，甲方有权制止乙方经营活动。4.乙方在承包期内如国家对此地征用和搞总体规划，乙方要无条件服从，甲方不承担乙方的各项损失费用。……”本案诉讼中，原告陈述如下：“1.2003年之前，原告在涉案养殖场地内养猪、狗、猫，后因养猪不挣钱，2003年之后原告就不再养猪；2.2007年9月至11月期间，原告在上述养殖地内建设砖混楼板结构一层平房一处并进行简单装修，建筑面积共460平方米，建设房屋做库房使用，主要用来存放饲料和进行养殖，原告养过鸡、鸭、鹅、猪、羊、马。目前，涉案场地仍用于养殖，现在还有鸡、鸭、鹅、羊、马，还有三十多只猫，上述房屋的最东头一间和最西头一间供原告一家四口居住。3.涉案9间北正房东西长30米、南北长将近14米，院外接西厢房南侧的6间库房南北长18米，上述房屋占地面积大约为涉案养殖地的一半。4.原告建设上述房屋时未取得规划许可手续。”2019年6月25日，被告对涉诉建筑物进行了现场检查、勘验，并对原告进行了询问，并制作了现场检查笔录、现场勘验笔录及询问笔录。经被告检查、勘验、询问，涉诉建筑物为砖混结构，共5处，建筑面积为460平方米。原告在现场且在上述三份笔录中签字。2019年7月8日，被告作出顺赵政函〔2019〕73号《X镇人民政府关于核实西X村李国庆所属的建筑规划审批情况的函》，主要内容是：“北京市规划和自然资源委员会顺义分局：我镇在巡查时发现，西X村村民李国庆于2007年在西X村北集体土地上（不再宅基地范围内），建有1层砖混结构房屋5栋，建筑面积460平方米，土地使用性质为旱地，未取得农委审批的农调手续。经我镇与当事人了解，李国庆不能提供城乡规划行政主管部门的审批手续。请贵局对李国庆所属的上述建筑的规划审批手续予以核实。违法建筑建设主体认定由属地政府负责。附件：1.实景照片；2.卫星影像图。”2019年7月15日，北京市规划和自然资源委员会向被告出具京规顺执函[2019]第1136号《关于李国庆建设的建筑规划审批情况的函》，主要内容是：“经查，位于X镇西X村北集体土地上的由李国庆所建**砖混结构房屋**，建筑面积460平方米，未依法取得建设工程规划许可证。”2019年10月9日，被告向原告作出（2019年）第1009-4号《责令（限期）改正通知书》，主要内容是：“经查，您（单位）在X镇西X村北集体土地上建设的砖混结构房屋（5栋1层建筑面积约460平方米）的行为，违反了《北京市城乡规划条例》第二十三条的规定，现在行政机关依法责令您（单位）于2019年10月12日之前改正上述行为。”同日，被告将上述《责令（限期）改正通知书》向原告送达，原告签收。本案庭审中，被告称上述《责令（限期）改正通知书》中要求原告限期改正具体是指要求其自行拆除违法建设。2019年10月15日，被告向原告作出（2019年）第1015-2号《催告通知书》，主要内容是：“2019年10月9日，本行政机关对您（单位）作出了《责令（限期）改正通知书》（2019年第1009-4号），责令您（单位）于2019年10月12日前将该违法建设自行拆除，您（单位）未自行拆除，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定，现向您（单位）送达《催告通知书》，责令您（单位）自接到本通知书之日起3日内自行拆除上述违法建设。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十六条之规定，您（单位）接到本通知书之日起3日内，可向本行政机关提出陈述和申辩。无正当理由，逾期不拆除的，本行政机关将作出强制拆除决定”。同日，被告将上述《催告通知书》向原告送达，后原告收到，但拒绝签字。2019年10月23日，被告作出（2019年）第1023-3号《强制拆除决定书》，原告于同日收到该文书，但拒绝签字。因不服该《强制拆除决定书》，原告遂在法定期限内直接向本院提起涉案之诉。2020年8月28日，经本院现场勘查，原告的涉案养殖地与其宅基地东西相邻，养殖地位于其宅基地西侧。涉案养殖地内建设有砖混结构北正房9间，东厢房1间，西厢房1间，上述房屋室内墙面刷白、铺设地板瓷并安装有空调、暖气，上述房屋形成一个独院，院内有两匹马。北正房东数第一间和西数第一间用于居住，东数第2间、第3间为大通间，东数第4间存放有马料，东数第5间、第6间为大通间，里面有两只狗，东数第7间、第8间为大通间，里面有猫。东厢房用作厨房，西厢房用作卫生间、洗澡间及存放猫粮。西厢房南侧建有6间库房。另，涉案建筑物尚未被拆除。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。根据上述规定，被告对其规划区内违反乡村规划进行建设且逾期不改正的行为，具有作出强制拆除决定的法定职权。本案中，原告虽称涉案建筑物用于养殖，但经本院现场勘查，涉案建筑物主要满足居住使用，且原告亦未提供充分证据证明涉案建筑物为合法建设。因此，被告在确认涉案建筑物未取得规划审批手续的情况下按照违法建设进行查处并无不当。在执法程序上，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条和第四十四条的规定，行政机关作出强制执行决定前应当作出要求当事人履行义务的行政决定，并经催告程序督促当事人限期履行，在当事人对行政决定的行政复议和行政诉讼期限未届满的情况下，行政机关不能作出强制执行决定。本案中，虽然被告在作出被诉的《强制拆除决定书》之前，向原告下发了要求其自行履行拆除义务的《责令（限期）改正通知书》和《催告通知书》，但被告在针对《责令（限期）改正通知书》的行政复议和行政诉讼期限未届满的情况下，就作出被诉的《强制拆除决定书》，明显违反上述法律规定。综上，被告作出的被诉《强制拆除决定书》程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销被告北京市顺义区X镇人民政府于二〇一九年十月二十三日对原告李国庆作出的（2019年）第1023-3号《强制拆除决定书》。案件受理费五十元，由被告北京市顺义区X镇人民政府负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  杨 鑫人民陪审员  裴艳彬人民陪审员  杨艳荣二〇二〇年九月二十五日法官 助理  付艳侠书 记 员  徐 鹤