湖南省桂阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1021行初188号 原告张佳利，男，1984年10月13出生，汉族，湖南省华容县人，住广东省深圳市宝安区。 被告宜章县公安局，住所地湖南省宜章县玉溪镇宜章大道新公安局。 法定代表人刘勇，该局局长。 委托代理人胡俊雄，男，1973年3月11日出生，汉族，湖南省宜章县人，住湖南省宜章县。 委托代理人杜林，男，1981年6月20日出生，汉族，湖南省宜章县人，住湖南省宜章县。 原告张佳利不服被告宜章县公安局治安管理行政处罚及行政赔偿一案，于2020年7月22日向本院提起行政诉讼。本院依据法〔2015〕376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭审理了本案。原告张佳利，被告宜章县公安局委托代理人胡俊雄、杜林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月18日，被告宜章县公安局作出宜公（沙）决字[2020]第0467号公安行政处罚决定书，查明2020年4月24日20时25分许，大巴车司机吴兵与小车司机张佳利在京珠高速公路耒阳路段同向行驶时产生行车矛盾，二人在宜章服务区相遇后发生争执。而后吴兵与张佳利在停车区相互推搡、殴打，双方不同程度受伤。经司法鉴定，张佳利的损伤构成轻微伤。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对张佳利行政拘留五日，并处罚款贰佰圆整。 原告张佳利诉称，2020年4月24号下午3点原告从长沙开车上京珠高速去深圳，路上遇到吴兵开大巴车胡乱变道、危险驾驶还长时间占用超车道，突然冲过来差点酿成重大车祸，幸好原告紧急刹车才避免。超车后原告提醒对方不要危险驾驶注意安全就继续赶路。途经高速郴州段宜章服务区时遇到吴兵，吴兵追过来对原告拳打脚踢，导致原告左侧肋骨骨折、双肺挫伤、多处外伤，报警后被告出警但未及时现场取证，调取监控后就走了。被告要求原告自行到医院检查，期间吴兵还到医院对原告进一步恐吓，严重危害社会公共安全属于涉恶势力。对于吴兵恶意的故意伤害他人行为，被告一直未进行拘留和采取措施，违反《治安管理处罚法》，未尽到人民警察和公安机关相应职责，办案期间利用公职人员手中权力欺压原告，情节严重态度恶劣。直到原告于5月8日向上级机关举报后才对吴兵进行隔离，还故意放走一名凶手不做任何处罚并威胁要拘留原告，警告不要追究凶手责任。被告颠倒黑白滥用职权、枉法裁定，于2020年5月18日对原告当事人处以拘留5日并罚款200元的违法处罚，2020年5月27日起对原告采取强制手段非法拘禁原告29小时，非法搜身扣押随身物品，非法强行抢夺手机拷贝资料信息，非法剥夺人身自由权。原告当时要求对处罚进行复核的权利也遭到被告的非法拒绝剥夺，非法拘禁的时间也未减去，强行将原告带到拘留所进行拘留，违反《治安管理处罚法》第三十二条、第五十五条规定。本案中原告是受害者，在遭受不法侵害被多人暴力殴打时用手挡是正常反应，属于正当防卫，也没有对他人及社会造成任何危害，主观上也没有违法的过失，完全符合情节特别轻微的情形。法律规定:单方斗殴伤人的，属于不法侵害，没有斗殴故意的一方可以进行正当防卫。此案公安机关对原告做出不公裁决显然违反了《治安管理处罚法》第十九条“情节特别轻微的，公安机关应当减轻处罚或不予处罚”的法律规定。同时，根据《治安管理处罚法》第二十七条之规定，违法行为轻微并没有造成危害后果的，应当不予行政处罚。根据《治安管理处罚法》规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。被告对原告做出的违法行政处罚违反相关法律规定，不符合行政处罚的合理性原则。故原告起诉至法院，请求：一、撤销被告对原告作出的宜公（沙）决字[2020]第0467号公安行政处罚决定，消除拘留档案资料并向原告道歉；二、判决被告赔偿原告往返郴州市、宜章县、法院车程费、误工费、生活补助费等损失共计5926元；三、判决被告赔偿原告因违法拘禁和非法拘留造成的损失2427.25元。 原告向本院提交了以下证据： 1.接报案回执复印件，拟证明原告收到的日期与签字日期不符； 2.宜公（沙）决字[2020]第0467号《公安行政处罚决定书》复印件，拟证明被告违法处罚； 3.湖南省非税收入一般缴款书复印件，拟证明原告缴纳罚款的事实； 4.鉴定意见通知书复印件，拟证明原告被打伤伤情； 5.螺旋CT报告单复印件，拟证明原告受伤住院治疗的事实； 6.短信截图复印件，拟证明被告早有预谋将原告强行拘留； 7.湖南增值税普通发票复印件（三张），拟证明原告因被告违法侵权起诉产生费用。 被告宜章县公安局辩称，一、原告张佳利殴打他人的违法行为确实存在。经被告调查核实：2020年4月24日18时许,张佳利驾驶小车沿京珠高速公路从北向南行驶，与吴兵驾驶的同向行驶的大巴车发生抢占车道冲突。当日20时许，原告与吴兵驾驶车辆先后到达京珠高速公路宜章服务区，二人接触后，为之前驾车抢道一事发生争执继而发生肢体冲突，互相殴打对方。以上事实有下列证据证实:1.当事人的陈述；2.证人证言；3.监控视频资料；4.照片；5.诊断资料；6.司法鉴定资料，事实清楚、证据充分。二、张佳利的违法行为依法应当被处罚。张佳利与第三人互殴一事中，张佳利驾车抢道多次，激化矛盾，过错在先，是引发互殴的主要原因。互殴中，双方接触时间较长，张佳利存在多次还击和主动攻击的行为，不属正当防卫行为，亦不属情节特别轻微情形。张佳利的行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，应对其以殴打他人的行为予以处罚。结合该案具体情况，在本案中，张佳利伤情(一肋骨骨折)重于吴兵，被告决定对吴兵处以行政拘留十日并罚款五百元的处罚，对张佳利处以行政拘留五日并罚款二百元的处罚，对张佳利的处罚明显轻于吴兵，量罚恰当。三、被告在接到报警后，依法对案件进行了受理、调查、处理，程序合法。综上，被告作出的公安行政处罚决定书事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律准确、处罚适当，请求法院依法予以维持。 被告在举证期限内向本院提交以下证据、依据： 1.《接报案登记表》复印件、《受案登记表》复印件、《接报案回执》复印件； 2.《传唤证》复印件、《被传唤家属通知书》复印件、《行政拘留家属通知书》复印件； 3.《公安行政处罚告知笔录》复印件、《关于对违法嫌疑人张佳利行政处罚告知的情况说明》复印件； 4.电话通知记录复印件、网贴截图复印件； 5.《法制复核会议记录》复印件； 6.《公安行政处罚决定书》复印件、《行政拘留执行回执》复印件； 7.《行政案件权利义务告知书》复印件； 证据1-7拟证明被告行政程序合法； 8.对张佳利的《询问笔录》复印件； 9.对吴兵的《询问笔录》复印件、对郭智勇的《询问笔录》复印件； 10.对杨雅丽的《询问笔录》复印件、对朱国香的《询问笔录》复印件； 11.对黄费万的《询问笔录》复印件、对王柏林的《询问笔录》复印件； 12.《鉴定意见通知书》复印件、《鉴定聘请书》复印件、送达回执复印件； 13.《司法鉴定意见书》复印件； 14.《宜章县服务区殴打他人案现场方位图》复印件、现场照复印件； 15.《提取笔录》复印件、监控视频记录光盘复制件； 16.监控视频观看说明复印件、视频截图复印件； 17.医院检查报告复印件、出院记录复印件； 18.吴兵伤情人身照复印件； 19.《到案经过》复印件； 20.《接受证据材料清单》复印件及《证据材料移交清单》复印件； 21.人口基本信息复印件； 证据8－21拟证明被告所作的处罚决定事实清楚。 经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对证据1有异议，原告是2020年5月7日才拿到回执的，但被告不让原告填当天的日期，真实性不符；对证据2有异议，认为程序不合法；对证据3有异议，认为被告行政不作为，乱作为；对证据4有异议，认为被告滥用职权；对证据5有异议，认为系被告与吴兵等人窜通一气，打击报复原告；对证据6有异议，认为程序不合法；对证据7有异议，认为没有杨雅利的权利义务告知书；对证据8无异议；对证据9有异议，认为吴兵、郭智勇的询问笔录中陈述的殴打经过不真实，谎报案情；对证据10中杨雅丽的询问笔录无异议；对证据10中朱国香的《询问笔录》以及证据11有异议，认为程序不合法，与事实不符，缺乏完整性；对证据12有异议，认为程序不合法，5月27日原告去公安局，提出过复核，被告违规操作，将原告抓到拘留所拘留；对证据13无异议；对证据14有异议，认为该证据不合法，办案时间是5月10号，案发是4月24日；对证据15有异议，认为该证据不合法；对证据16有异议，认为证据不合法，被告只截取了原告用手去挡时所作的自我防卫的照片；对证据17无异议；对证据18有异议，认为该证据不合法，不具备关联性，没有具体时间；对证据19有异议，认为程序违法；对证据20有异议，认为不具备真实性、合法性、关联性；对证据21无异议。 被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1有异议，认为应以原告签字的时间为准；对证据2真实性、合法性无异议，证明方向有异议，认为不能证明被告系违法处罚；对证据3真实性、合法性、关联性无异议，对证明方向有异议；对证据4真实性、合法性无异议，但认为与本案无关；对证据5真实性、合法性无异议，证明方向有异议，认为与本案无关；对证据6、7真实性、合法性无异议，证明方向有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-7，被告提交的证据1-21，均真实、合法，与本案有关联，本院予以认定。 经审理查明，2020年4月24日18时许，原告张佳利与案外人吴兵在京珠高速公路上行驶时，因吴兵所驾驶大巴车变道时未打转向灯，导致差点与原告车相撞，于是原告就去别吴兵的车，两人由此产生矛盾。20时许，吴兵进入京珠高速公路宜章服务区休息时，遇上正在该服务区休息的张佳利，于是过去理论，后发生争执，而后相互推搡、殴打。根据现场视频显示,系吴兵先动手打人。经鉴定，原告张佳利的伤情构成轻微伤。吴兵伤情较轻。20时31分许，原告向宜章县公安局沙坪派出所（以下简称沙坪派出所）报案。次日，沙坪派出所立案受理该案。立案后，被告工作人员调取了案发现场监控视频，询问了案件当事人吴兵、张佳利及在场人员，并且依法传唤了案件当事人。5月11日，被告通过电话的方式告知了原告拟作出处罚决定的事实、理由、依据以及陈述、申辩的权利。2020年5月18日，被告宜章县公安局作出宜公（沙）决字[2020]第0467号公安行政处罚决定，对张佳利行政拘留五日，并处罚款贰佰圆整。5月28日，被告将该处罚决定书送达给原告。6月2日，原告向被告交纳罚款200元。7月22日，原告起诉至法院，请求：一、撤销被告对原告作出的宜公（沙）决字[2020]第0467号公安行政处罚决定，消除拘留档案资料并向原告道歉；二、判决被告赔偿原告往返郴州市、宜章县、法院车程费、误工费、生活补助费等损失共计5926元；三、判决被告赔偿原告因违法拘禁和非法拘留造成的损失2427.25元。 另查明，被告于2020年5月11日对吴兵作出处罚决定，对吴兵行政拘留十日，并处罚款伍佰圆。 本院认为，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，故被告宜章县公安局具有作出治安管理行政处罚的主体资格及法定职权。本案的争议焦点是涉案公安行政处罚决定是否合法。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。《公安部关于印发的通知》（以下简称裁量指导意见）第二部分具体行为的裁量标准（殴打他人），有下列情形之一的，属于“情节较轻”：（一）被侵害方有过错，且伤害后果较轻的……本案中，原告张佳利在京珠高速公路宜章服务区休息时，遇之前因行车产生矛盾的吴兵过来理论，而后发生争执、相互推搡、殴打。此次相互推搡、对殴行为，系吴兵先动手打人的，吴兵有明显过错，且张佳利给吴兵造成的伤害后果较轻，原告的行为符合裁量指导意见“情节较轻”的情形，依法应“处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。被告对原告处行政拘留五日，并处罚款200元，处罚不当，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条之规定，法院可判决变更。结合原告在高速公路上故意别吴兵车的危险行为，以及被告对吴兵的处罚幅度，本院将对原告的处罚变更为行政拘留五日。关于原告要求赔偿的问题。我国实行法定的国家赔偿原则，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条对财产权损害的的赔偿方式和赔偿标准作了明确的规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，被告对原告并处罚款200元，且该罚金已经缴纳，罚款的处罚被撤销的，被告依法应返还原告所缴纳的罚金200元。原告所主张的车程费、误工费、生活补助费等损失，因国家赔偿法无相关规定，本院不予支持；拘禁和拘留造成的损失，因缺乏事实和法律根据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、变更被告宜章县公安局作出的宜公（沙）决字[2020]第0467号《公安行政处罚决定书》，将对原告张佳利的处罚由“行政拘留五日，并处罚款贰佰圆整”变更为“行政拘留五日”； 二、被告宜章县公安局于本判决生效之日起三十日内将罚款200元返还给原告张佳利； 三、驳回原告张佳利的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告宜章县公安局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  骆宗胜 人民陪审员  张国军 人民陪审员  侯全妹 二〇二〇年九月三十日 法官助理马立芳 书记员欧阳娟 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十七条行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。 人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款： （一）结伙殴打、伤害他人的； （二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的； （三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。