新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院民 事 判 决 书（2020）新2801民初945号 原告：新疆巴音郭楞蒙古自治州沙依东园艺场，住所地新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市。法定代表人：张教军，系该单位场长。委托诉讼代理人：陈晓娟，新疆首邦律师事务所律师。委托诉讼代理人：于腊梅，新疆首邦律师事务所律师。被告：陈建新，男，1967年3月16日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州。原告新疆巴音郭楞蒙古自治州沙依东园艺场与被告陈建新农业承包合同纠纷一案，本院于二〇二〇年三月二十三日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告新疆巴音郭楞蒙古自治州沙依东园艺场的委托诉讼代理人陈晓娟、于腊梅，被告陈建新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。新疆巴音郭楞蒙古自治州沙依东园艺场向本院提出诉讼请求：1．判令解除原告与被告于1996年2月1日签订的《承包合同》；2．判令被告向原告返还被告所承包的631亩土地；3．判令被告向原告支付2014年至2019年未付的承包费1,161,884.55元；4．判令被告向原告支付迟延支付承包费给原告造成的损失89,286.11元，以上三项、四项合计1,283,232.88元；5．本案的诉讼费、保全费、送达费等实际产生的费用均由被告承担。事实和理由：1996年2月1日，原告和被告签订《承包合同》，约定被告承包原告位于沙依东园艺场的土地481.10亩（排渠、主干道路、宅基地及难以利用的自然坑除外），所以原告实际交付给被告的土地为631亩，承包期限50年，自1996年2月1日至2046年2月1日，第17年到第50年的承包费，为每亩上交一级香梨600公斤。1996年2月9日，被告向原告申请，将上述土地中的部分土地转包给他人种植，但转包的土地仍由被告对原告负责，原告予以批准。后被告将从原告处承包的土地当中的381.99亩转包给了17户梨农，但是被告未向原告支付该部分土地2014年至2019年的承包费，合计1,065,494.55元。该承包费原告仅按照被告向梨农约定的标准进行主张，该部分承包费与原告与被告签订的《承包合同》中约定的被告应交承包费之间的差额部分，原告保留向被告主张的权利。综上，原告认为，被告经原告多次催收仍不履行合同主要义务，其迟延支付承包费，给原告造成了巨大的损失，其违约行为一直处于持续状态，故为维护原告合法利益诉至法院，望判如所请。陈建新辩称，我本人是1994年看到库尔勒晚报沙依东诚招土地开发商，然后我就根据招聘内容到园艺场去签订了一个意向性的开发合同，到了1995年4月就正式投资开发，目前已到现在经营了26年。第一，我是按照合同从2003年已经交到2013年的承包费，已经交了10年，交的费用也将近30万元，刚才原告说的我的那些承包户到目前一分钱还没给我交，主要原因是他们效仿我们沙依东园艺场其他承包户和其他分厂的承包户，因为是我和沙东园艺场签订的合同，和他们的开发商签订的合同是同一个内容，他们不交，我为什么要交，所以他们一直到效仿现在没有向我交一分钱或者是产品任务和费用。第二，我的承包户提出来的一些问题，我们那一片地含沙量非常大，现在的井水不够用。到目前这都26年了，我们厂没给我们修过路，我们现在走的还是土路。其他的分厂都修了柏油马路，为什么我们沙依东园艺场的承包户享受不到这个待遇。第三，其他的分厂都使用了天然气，我们分厂没有使用天然气。第四，2015年因为冰雹造成全面绝收。2018年2019年两年香梨至今枝枯病也造成绝收，这是因为不可抗力的灾害，让我向沙依东园艺总场反应，予以减免，应该减免起诉费等费用。因为我们现在也请不起律师，请求法院酌情处理。第五，因为沙依东园艺总场是我的甲方，我是他的乙方，我们是平等的，在合同内容里边，我就要求沙依东园艺场做好乡里果园园艺管理及植物疫情防控等等的技术服务，假如说前几年要是早早地做到有效的防控，就不会造成现在的乡里这么大的损失，这种损失对商业产业是致命的，包括后来的弥补，也投入了很大的人力、财力、物力、时间。为了香梨产业持久性发展，在这合同内容里边，大家应该该做的做到位，这样的矛盾纠纷就少。2020年突如其来的疫情，咱们国家对防控救治等方面作出了巨大的贡献，世界其他国家也给予了高度评价，当然他们也望尘莫及，为了恢复经济，你看最近的马路小摊场面活跃了，就业经济变成了活水，国家都出台了很多的优惠政策，扶持解决小微企业和个体户个人的困难，都是为了化解困难，搞活经济，我就希望沙依东园艺场协助我收缴我的承包户的承包费，并给予我充分的还款时间，恳求法官酌情判决。本院经审理认定事实如下：1996年2月1日，原告与被告签订《土地承包合同书》一份，合同约定，原告将场属土地481.1亩（排渠、主干道路、宅基地及难以利用的自然坑除外）承包给被告种植，库尔勒香梨承包期限50年，自1996年2月1日至2046年2月1日。合同约定被告按每亩地缴纳香梨的数量作为承包费。合同签订后，2013年之前的承包费被告均已缴纳完毕，但2014年至2019年相应土地承包费一直未缴纳。原、被告在承包合同中约定，自2012年起，被告按每亩给原告上交一级香梨600公斤。1996年2月9日，被告给原告书写申请报告一份，内容为“沙依东园艺场：兹有陈建新承包土地631亩现已开垦完毕，本人直接种植以外的部分土地需转包给他人种植，但转包的土地仍由我对沙依东园艺场负责，妥否？请批示”。在该申请报告下方，原告书写内容如下：陈建新同志：在承包主体人不变，你承包的631亩土地对我场负责的前提下，同意转包他人种植。落款处加盖有原告公章。被告认可如按承包合同约定，2014年应当给原告缴纳80,194.56元的承包费，2015年应给原告缴纳105,334.94元的承包费，2016年应给原告缴纳145,753.3元承包费，2017年应给原告缴纳193,810.65元，2018年应给原告缴纳232,005.6元，2019年应给原告缴纳308,395.5元承包费。以上2014年至2019年，被告应给原告支付1,065,494.55元土地承包费。但被告称，2015年沙依东园艺场所在地发生冰雹造成2015年绝收，故被告称2015年的土地承包费应免掉。原告认可2015年有冰雹灾害，但原告称，2015年被告没有受灾，所以原告不同意减免2015年的承包费。另外被告称，2018年、2019年因为枝枯病遭受严重灾害，故被告要求原告免除被告2018年和2019年两年的承包费。但原告称，2018年和2019年被告的香梨园没有被告所述的枝枯病现象，所以原告不同意免去被告2018年和2019年两年的承包费。对于2018年和2019年被告承包土地遭受枝枯病损失，被告未提供直接证据予以证实。证实以上事实的证据有：《土地承包合同书》、申请报告及原、被告陈述。本院认为，本案的争议焦点为：原、被告签订的《土地承包合同书》是否应予以解除。自1996年2月1日起，就承包土地原告与被告签订了《土地承包合同书》，2013年之前，被告一直按双方《土地承包合同书》的约定履行其应尽的义务，但自2014年起被告未给原告缴纳相应承包费，考虑到自1996年起被告一直经营双方签订的土地承包合同中约定的土地，对相应土地投入了大量的人力、物力、财力，仅仅因为未给原告缴纳土地承包费而解除双方土地合同，显然不符合《中华人民共和国农村土地承包法》的规定原则。对于被告不缴纳土地承包费，并不能导致双方合同无法继续履行，对于被告欠缴的土地承包费，原告有很多途径可以主张权利，只有在原告通过所有途径都无法主张土地承包费的权利时，才符合法律规定的合同解除的情形。综上，原告以被告自2014年起一直不缴纳土地承包费为由要求解除双方土地承包合同的诉讼请求，本院不予支持。被告认可，如按合同约定从2014年至2019年期间被告应当给原告支付1,065,494.55元土地承包费，但被告提出2015年发生冰雹灾害，应当免去2015年的土地承包费，但被告未提供证据证实2015年其收入受损情况，故对被告要求免去2015年土地承包费的要求，本院不予采信。但原告认可2015年发生冰雹灾害，故对2015年被告应缴纳的105,334.94元承包费予以适当减少，本院酌情认定减少3万元。虽然被告以2018年、2019年受枝枯病的影响也应将2018年、2019年的土地承包费免掉，但被告未提供证据证实被告2018年、2019年香梨园受枝枯病影响受到损失的事实，故在被告未提供证据证实其直接受损的情况下，对于被告2018年、2019年应交的承包费，本院既不予免除也不予减少。综上，从被告应给原告缴纳2014年至2019年的1,065,494.55元土地承包费中扣减3万元后，尚欠1,035,494.55元土地承包费理应由被告继续给原告支付。被告未按合同约定支付土地承包费，理应给原告支付迟延支付利息损失，原告主张迟延支付利息损失标准以及期间，本院均予以认可，除2015年迟延支付利息损失计算基数以75,334.94元（105,334.94元－30,000元）为基数外，其他基数均按原告计算的基数为准。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条之规定，判决如下：一、被告陈建新于判决生效之日立即支付原告新疆巴音郭楞蒙古自治州沙依东园艺场2014年至2019年土地承包费1,035,494.55元（1,065,494.55元－30,000元）。二、被告陈建新于判决生效之日立即支付原告新疆巴音郭楞蒙古自治州沙依东园艺场迟延支付利息损失83,582.21元［80,194.55元×年利率4.75%÷365天×1826天（从2014年12月31日至2019年12月31日）＋75,334.94元×年利率4.75%÷365天×1461天（从2015年12月31日至2019年12月31日止）＋145,753.3元×年利率4.75%÷365天×1095天（从2016年12月31日至2019年12月31日）＋193,810.65元×年利率4.75%÷365天×730天（从2017年12月31日至2019年12月31日）＋232,005.6元×年利率4.75%÷365天×365天（从2018年12月31日至2019年12月31日止）］。三、驳回原告新疆巴音郭楞蒙古自治州沙依东园艺场其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8,174.55元，由被告陈建新负担6,174.55元，原告新疆巴音郭楞蒙古自治州沙依东园艺场自行负担2,000元（原告已预交，被告支付上述款时一并支付给原告）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。审  判  员   杨钧文二 〇 二 〇 年 九 月 十 九 日书  记  员   甘小英