河南省开封市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫02民终2225号上诉人（原审被告）：通许县竖岗镇李庄村民委员会。住所地：通许县竖岗镇李庄村。负责人：王群利。委托诉讼代理人：郭应照，河南子建律师事务所律师。代理权限：特别授权。被上诉人（原审原告）：罗卫华，男，汉族，1983年9月27日出生，住通许县。委托诉讼代理人：赵梦雅、谢翱骏，河南龙洁律师事务所律师。代理权限：特别授权。上诉人通许县竖岗镇李庄村民委员会（以下简称李庄村委会）因与被上诉人罗卫华租赁合同纠纷一案，不服河南省通许县人民法院（2020）豫0222民初236号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月24日立案后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。李庄村委会上诉请求：撤销通许县人民法院（2020）豫0222民初236号民事判决书，将本案发回重审或依法改判；由被上诉人罗卫华承担本案诉讼费用。事实和理由：一、被上诉人罗卫华与原村委及负责人张顺河签订的土地租赁《协议》并没有召开村民大会，严重违反《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定属无效协议。根据农村土地租赁承包状况，每年每亩土地承包使用费应为500元左右，而协议约定租金每年10000元显失公平；被上诉人罗卫华与原村委主任张顺河有亲属关系，该协议应是新一届干部上任村后，二人恶意串通所写。二、一审法院在判决书中叙述上诉人经传唤未到庭参加诉讼不是真实情况。在一审开庭时村支书王群利当天到场，法庭却不让参加开庭，剥夺了上诉人辩论权。三、该《协议》两种方案，第一种方案新建村委后置换给被上诉人同等面积的土地，另外再补偿上诉人一亩地。第二种方案是支付租地金每年1万，并且还得给被上诉人留一间房供他居住，租地到期后地上的建筑物还归被上诉人所有。第二种方案是显失公平的协议。如果这样的协议被法院认定，集体的资产会经法院的判决而流失。新上任村干部愿意履行第一种协议，村里也有条件履行协议第一种方式换地补偿，但是被上诉人是不愿意，想要租金和地上的建筑物。罗卫华辩称，一审程序正当，上诉人陈述不是事实。上诉人负责人王群利开庭当日虽到庭，但其拒绝代表村委会应诉，一审向其释明法律后果后方才按缺席审理。双方于2018年2月10日签订协议，直到现在村委会也未提交撤销申请，该撤销权已经消灭。上诉人所称原支部书记与被上诉人有亲属关系不是事实，李庄村委会因被上诉人土地所处位置适合建村委，找到被上诉人签订协议，内容亦非显失公平。协议约定的10000元租金不单是土地租金，还包括协议约定的村委应留一间给被上诉人居住和由被上诉人负责卫生等事由。协议约定两种履行方式，第一种方式被上诉人也多次找上诉人协商，但村委会一直不履行，一审开庭时法官主持双方协商，对方仅是同意置换土地，但不愿意按照协议约定的位置交付，由于调解不成，村委村又不愿意出庭应诉，一审法院才缺席判决。罗卫华向一审法院起诉请求：判令李庄村委会支付租赁费20000元并承担诉讼费。一审法院认定事实：2018年2月10日李庄村委会与罗卫华签订协议，甲方：李庄村委会，乙方：罗卫华，甲、乙双方经协商，就新建村委大院占用乙方土地一事达成协议，该协议有两种方案如下：方案1、在村委大院建成后一年内置换位于原大队院东、东西大路以北（此地是集体所有）邻路的同等长宽、同等面积的建筑用地一处，另补偿乙方土地一亩。方案2、甲方所占乙方土地，使用期十年，使用期限内村委每年向罗卫华交纳土地使用租金每年10000元整，大写壹万元，期间村委会院内卫生由乙方负责，甲方在村室最东留一间房用于乙方私人居住，使用期到后，在位于乙方土地上的所有建筑归乙方所有，甲方有到期优先续约权，此协议一式两份，签字生效，甲方（村委会公章）张顺河（时任村支书）、朴小坡（时任村主任），乙方罗卫华，2018年2月10日。至辩论终结前李庄村委会未按方案1履行义务。一审法院认为，依法成立的合同当事人都应当按约定履行自己的义务。《中华人民共和国民法总则》第七条规定“民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺”。《中华人民共和国合同法》第六十条第一款规定“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”。第二百二十六条规定“承租人应当按照约定的期限支付租金，对支付期限没有约定或者约定不确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满1年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间1年以上的，应当在每届满1年时支付，剩余期间不满1年的，应当在租赁期间届满时支付”。李庄村委会与罗卫华签订土地租赁协议的事实，有租赁协议证明，予以认定。对罗卫华要求李庄村委会支付2018年2月10日至2020年2月10日两年租赁费20000元的诉求，予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第七条，《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第二百二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：被告通许县竖岗镇李庄村民委员会于判决生效之日起五日内支付原告罗卫华租赁费20000元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取150元，由被告通许县竖岗镇李庄村民委员会承担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。上诉人李庄村委会提交：1、《通许县村级组织“四议两公开”工作法记录本》，证明原村委负责人张顺河与罗卫华签订协议时未按法定程序处置村里的集体资产；2、王秋红、罗安生出具的证明两份，证明农村正常土地租赁费用应为每年500元/亩；3、竖岗镇土地承包表一份，证明村委所占土地是罗纪文的，与罗卫华无关。罗卫华对上述证据均不认可，对证据1，认为本案协议是平等主体之间签订的租赁合同，依法有效，并非处置集体资产；对证据2，证人未出庭接受法庭质询，租金应经价格评估机构进行评估；对证据3，未加盖土地部门公章，罗纪文与罗卫华父子关系，土地为家庭承包土地。综合双方意见，本院认证如下：对证据1，该《记录本》存在变造痕迹，且变造范围所涉期间包含了《协议》签订时间，李庄村委会不能作出合理解释，对该证据真实性不能确认，不予采信；对证据2，因两位证人均未出庭接受法庭质询，不予采信；对证据3，与上诉人当庭陈述相悖，不予采信。本院对一审查明的相关事实予以确认。二审审理过程中，上诉人李庄村委会认可村委大院确实建到罗卫华土地上，且未给罗卫华留房间，罗卫华亦未负责打扫村委会的卫生，还表示新一任村委从未见过本案协议。本院认为，李庄村委会因建设村委大院所需与村民罗卫华签订协议书并对因占用罗卫华土地事宜的补偿解决方案作出明确约定。该协议系双方真实意思表示，所涉内容并未处置集体资产，李庄村委会提交的《记录本》存在变造痕迹，不能确认记录内容的真实性，一审对《协议》的合法性予以确认符合法律规定，并无不当。本院对上诉人主张协议无效的意见，不予支持。关于租金费用，《协议》中方案2明确约定，土地使用租金每年10000元，该《协议》经原村委负责人签字并加盖李庄村委会印章，协议依法成立，对双方具有约束力。村委会员即使经过改选，但以村委会名义对外签订的协议仍对村委会具有法律约束力，现李庄村委会否认协议约定有违诚实信用原则。李庄村委会不能提交证据证明协议约定租金显失公平，又拒不履行合同约定的支付租金义务，应当承担违约责任。一审据此判令李庄村委会支付两年租金20000元并无不当，本院对上诉人李庄村委会以此为由提出的上诉意见，亦不支持。关于一审程序，一审法院已依法定程序向李庄村委会送达了开庭传票，李庄村委会未按时出庭参加诉讼，一审缺席审理符合法律规定。对上诉人李庄村委会所提一审诉讼程序违法的意见，本院仍不予支持。综上所述，李庄村委会的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费300元，由上诉人通许县竖岗镇李庄村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 王 荟审判员 李新广审判员 张 丽二〇二〇年九月十一日书记员 刘慧丽