安徽省砀山县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1321行初29号 原告：纵瑞连，男，汉族，1963年7月18日出生，住安徽省萧县。 委托代理人：苏杰，安徽汇龙律师事务所律师。 委托代理人：陆汝明，安徽陆汝明律师事务所律师。 被告（原行政机关）：萧县圣泉乡人民政府，住所地萧县圣泉乡郭庄村。 统一社会信用代码11341322003196475U。 负责人：胡志桥，该乡乡长。 出庭负责人：姜新，该乡副乡长。 委托代理人：裴亚政，萧县圣泉乡法律服务所法律工作者。 被告（复议机关）：萧县人民政府，住所地萧县龙城镇大同街**。 统一社会信用代码11341322752962659M。 负责人：武戈，该县县长。 委托代理人：曹耿，萧县司法局行政复议和应诉股负责人。 原告纵瑞连诉被告萧县圣泉乡人民政府违法建筑整改通知及萧县人民政府行政复议一案，宿州市中级人民法院于2020年6月19日指定本院管辖，本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。并依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告纵瑞连及委托代理人苏杰、陆汝明，被告萧县圣泉乡人民政府副乡长姜新，委托代理人裴亚政，被告萧县人民政府委托代理人曹耿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月27日被告萧县圣泉乡人民政府作出《责令自行整改违法建筑通知书》，认定纵瑞连在未取得合法批准的情况下，擅自在红柳村朱双楼自然村地段，建300.03平方米建筑物，其中侵占3.5米村集体土地，属违法违章建筑。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定和第六十七条规定，责令纵瑞连自行拆除侵占集体土地的部分。2019年11月22日纵瑞连向萧县人民政府申请行政复议，萧县人民政府于2020年3月27日作出萧复字（2019）62号行政复议决定书，维持萧县圣泉乡人民政府作出的《责令自行整改违法建筑通知书》。 原告纵瑞连诉称：被告萧县圣泉乡人民政府明知原告在西安务工也知道原告联系电话且能够联系上原告的情况下，拒不电话直接联系原告并告知相应的权利与义务，即于2019年8月27日作出《责令自行整改违法建筑通知书》，张贴在原告行政村内公告。原告于2019年11月22日依法向被告萧县人民政府申请行政复议，在原告申请行政复议期间，被告萧县圣泉乡人民政府仅向被告萧县人民政府提交了《书面答复意见》和(2018)皖13行初184号行政判决书，并没有向被告萧县人民政府提供能够证明其认定原告“在未取得合法批准的情况下，擅自在红柳树村朱双楼自然村地段，建300.3平方米建筑物，其中，侵占3.5米村集体土地，属违法违章建筑”具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告萧县人民政府仅凭被告萧县圣泉乡人民政府提交的《书面答复意见》和(2018)皖13行初184号行政判决书，于2020年3月27日作出萧复字(2019)62号《行政复议决定书》，认定原告宅基地西边剩余东西宽3.5米、南北长23米空闲土地已被集体经济组织收回，原告不拥有土地使用权，原告占有该土地建造房屋，既未经土地所在集体经济组织同意，也未依法取得批准，被告萧县圣泉乡人民政府责令原告自行拆除的行为未损害原告的合法权益，并维持被告萧县圣泉乡人民政府2019年8月27日作出的《责令自行整改违法建筑通知书》。原告认为，被告萧县圣泉乡人民政府在知道原告联系电话且能够联系上原告的情况下，直接采取在村内张贴公告的方式剥夺了原告申请听证等相关权利，其作出的《责令自行整改违法建筑通知书》，属于重复处理的行政行为，存在程序违法，认定事实和适用法律错误，被告萧县人民政府作出的萧复字(2019)62号《行政复议决定书》认定原告不拥有土地使用权，被告萧县圣泉乡人民政府责令原告自行拆除的行为未损害原告的合法权益，也属于重复处理的行政行为存在程序违法，认定事实和用法律错误。请求依法撤销被告萧县人民政府2020年3月27日作出的萧复字（2019）62号行政复议决定书；依法撤销被告萧县圣泉乡人民政府2019年8月27日作出的《责令自行整改违法建筑通知书》；诉讼费用由被告承担。原告在举证期间内提交以下证据：1.原告身份证复印件；2.2019年8月27日圣泉乡人民政府作出的《责令自行整改违法建筑通知》；3.2020年3月27日萧县人民政府作出的萧复字（2019）62号行政复议决定书。 被告萧县圣泉乡人民政府辩称：根据中院认定的原告未取得争议土地的使用权，依据城乡规划法规定作出责令拆除通知书并在涉案村内进行公告送达，主体适格，程序合法，请法院支持该行为。 被告萧县人民政府辩称：1.根据安徽省城乡规划条例第32条规定，在乡村规划区内进行建设的，应当持村委会证明、户口向乡政府提出申请。另据宿州中院行政判决，萧县人民政府复议决定确定的事实，并结合原告在复议期间提供的证据，能够证明原告在未取得合法批准的情况下，占用集体3.5米的土地，构建建筑物，应属违法建筑。2.根据城乡规划法第65条并结合安微省城乡违法建设违法用地认定处置指导意见相关规定，萧县圣泉乡人民政府下发责令整改通知书，限原告30日自行拆除并无不当。尽管在向原告下达通知前，未有足够证据证明充分听取原告的陈述和申辩，也未告知救济途径，程序瑕疵，实体上并未损害原告的合法权利，行政复议予以维持并无不妥。综上行政复议事实清楚，证据充分，程序合法，请驳回原告诉讼请求。被告萧县人民政府在法定期间内提交以下证据：第一组证据：事实类证据1.宿州市中级人民法院（2018）皖13行初184号行政判决书；2.萧县人民政府萧复决（2018）34号行政复议决定书；3.萧县人民政府萧复决（2019）26号行政复议决定书；4.萧县圣泉乡人民政府《责令自行整改违法建筑通知》及公告；5.纵瑞连提供的第一轮分地清册、萧集建（1991）字第120155号集体土地建设用地使用证、萧县圣泉乡红柳树村村民委员会证明、萧县人民法院（2003）萧行执申自第53号强制执行材料。第二组证据：程序类证据1.行政复议申请书；2.书面答复通知书；3.圣泉乡人民政府书面答复意见；4.延期审理通知书、中止审理通知、恢复审理通知；5.萧县人民政府作出的萧复字（2019）62号行政复议决定书及送达回证。 以上证据经庭审质证，当事人发表如下质证意见： 被告萧县圣泉乡人民政府对原告的证据质证意见：对证据1-3无异议。 被告萧县人民政府对原告的证据质证意见：对证据1-3无异议。 原告纵瑞连对萧县人民政府的证据质证意见：对两组证据的真实性无异议。对第一组的证据1有异议，事实是原告和案外人均无使用权，该判决书得出的结论应由萧县国土资源部门进行确权。在未确权情况下就责令拆除，明显违法。对证据4责令整改通知书违法，不管涉案建筑是否合法，建筑时间在2016年，处罚时间在2019年，超过两年的处罚时效。根据城乡规划法规定，是否符合村内规划，目前被告没有举证有规划图，建设审批手续，认定违法无事实依据。 本院对以上证据作如下认证：原告的证据能够证明其起诉符合法律规定的受理条件，予以确认。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第二款规定“作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任”。原行政机关萧县圣泉乡人民政府虽在法定期间内未提交证据，但复议机关萧县人民政府在法定期间内举证的原行政行为合法性的证据，符合法律规定。被告萧县人民政府提交的证据具有关联性、真实性、合法性，予以确认。 根据采信的证据，结合当事人陈述，本院确认以下案件事实：案涉土地及建筑物位于圣泉乡××楼行政村××自然村。因使用该处土地村民纵兆雨与原告发生争议。2017年11月，纵兆雨申请土地确权，圣泉乡人民政府于2018年2月27日作出（2018）01号《关于纵兆雨与纵瑞连宅基地纠纷的处理意见书》，决定将争议土地西部2米确权由纵兆雨使用，东部的1.5米宽交归组集体所有。原告不服，申请复议。萧县人民政府于2018年7月3日作出萧复决字34号行政复议决定，决定变更圣泉乡人民政府作出的（2018）01号《关于纵兆雨与纵瑞连宅基地纠纷的处理意见书》中“将纵兆雨宅基地东边，纵瑞连宅基地西边剩余东西宽3.5米，南北长23米空闲土地西部的其中2米宽分给纵兆雨使用，东部的1.5米宽交归该组集体所有”为“将纵兆雨宅基地东边，纵瑞连宅基地西边剩余东西宽3.5米，南北长23米空闲土地收归原集体所有”。原告与纵兆雨均不服复议决定，向安徽省宿州市中级人民法院提起诉讼。2018年10月15日宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行初184号行政判决书，认定复议决定结果并无不当，但复议程序轻微违法，判决确认行政复议决定违法。2019年3月21日，圣泉乡人民政府作出《责令自行整改违法建筑通知书》，原告不服，提起行政复议。2019年7月19日，萧县人民政府作出萧复决字（2019）26号行政复议决定，撤销《责令自行整改违法建筑通知书》。2019年8月27日，圣泉乡人民政府再次作出《责令自行整改违法建筑通知书》，认定纵瑞连在未取得合法批准的情况下，擅自在红柳村朱双楼自然村地段，建300.03平方米建筑物，其中侵占3.5米村集体土地，属违法违章建筑。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条和第六十七条规定，限纵瑞连自行拆除侵占集体土地的部分，否则一切后果自负。2019年11月22日纵瑞连申请行政复议，萧县人民政府于2020年3月27日作出萧复字（2019）62号行政复议决定书，维持圣泉乡人民政府作出的《责令自行整改违法建筑通知书》。 本院认为：涉及农用地的违法建筑，一般是指违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》的规定应当予以处罚的违法行为所建设的建筑物、构筑物。其中对违反《土地管理法》规定的违法建筑的查处部门是县级以上人民政府土地主管部门，被告圣泉乡人民政府无此职权。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”。依据上述法律规定，圣泉乡人民政府具有对违反乡、村规划的建筑物进行查处的法定职权。《中华人民共和国城乡规划法》第二条第二款规定“本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划”，第二十二条规定“乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。”本案中，被告圣泉乡人民政府仅依据涉案土地为集体所有而认定涉案建筑物为违法建筑，没有法律依据。举证期间，两被告没有向法庭提交圣泉乡人民政府编制的相关乡、村规划，提交的其他证据也不能证明涉案建筑物位于乡、村规划区范围内，圣泉乡人民政府认定涉案建筑物为违法建筑，主要证据不足。 另外，圣泉乡人民政府作出《责令自行整改违法建筑通知书》的行为，减损了原告纵瑞连的权益，没有证据显示圣泉乡人民政府在行政程序中听取了原告纵瑞连的陈述、申辩等，违反了程序正当原则，该行政行为程序违法。 综上，被告萧县圣泉乡人民政府作出《责令自行整改违法建筑通知书》的行政行为，事实不清，主要证据不足，程序违法，依法应予撤销。萧县人民政府作出的行政复议决定亦应一并撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告萧县圣泉乡人民政府2019年8月27日作出的《责令自行整改违法建筑通知书》； 二、撤销被告萧县人民政府2020年3月27日作出的萧复字（2019）62号行政复议决定书。 案件受理费50元，由被告萧县圣泉乡人民政府、萧县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  尉爱军 审 判 员  操 丽 人民陪审员  焦 洁 二〇二〇年九月二十三日 书 记 员  丁振振 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百三十六条第一款 人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。