甘肃省徽县人民法院行 政 判 决 书（2020）甘1227行初12号原告：刘某1，男，汉族，1947年2月15日出生。被告：成县公安局。法定代表人：李某，任该局局长。委托诉讼代理人：刘某2，成县公安局法制大队民警。委托诉讼代理人：梁某某，成县公安局民警。被告：陇南市公安局。法定代表人：薛某某，任该局局长。委托诉讼代理人：杨某某，陇南市公安局法制支队民警。第三人：魏某，男，汉族，1970年10月2日出生。原告刘某1诉被告成县公安局、成县公安局河东派出所，第三人魏某不服治安行政处罚一案，于2019年11月25日向本院起诉，2019年12月20日本院作出（2019）甘1227行初21号行政判决。宣判后，刘某1不服，向陇南市中级人民法院提起上诉，陇南中院于2020年6月24日作出（2020）甘12行终23号行政裁定，以程序违法为由，裁定撤销本院（2019）甘1227行初21号行政判决，发回重审。本案于2020年7月21日立案。经过向原告释明法律规定，2020年7月24日,原告申请撤回对成县公安局河东派出所的起诉,同时申请追加陇南市公安局为共同被告并变更了诉讼请求，本院裁定准许原告撤回对成县公安局河东派出所的起诉，并依法追加陇南市公安局为本案共同被告。本院依法另行组成合议庭，对本案依法公开开庭进行了审理，原告刘某1，被告成县公安局委托诉讼代理人刘某2、梁某某，被告陇南市公安局委托诉讼代理人杨某某到庭参加了诉讼，第三人魏某经传票传唤未到庭，本案现已审理终结。被告成县公安局于2019年7月10日作出成公(河)行罚决字[2019]119号《行政处罚决定书》，查明：2019年6月3日、6月14日，刘某1两次去成县人民检察院，捏造事实诽谤检察院干部魏某将其1000余元贪污据为己有，对魏某身心造成巨大伤害。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项、第二十一条之规定，决定对刘某1以捏造事实诽谤他人行政拘留七日，不执行行政拘留。陇南市公安局于2019年9月4日作出陇公复决字[2019]23号《行政复议决定书》，认为成县公安局对该案查证事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持处罚的行政复议决定。原告刘某1向本院提起诉讼请求：1.撤销成县公安局成公(河)行罚决字[2019]119号《行政处罚决定书》；2.要求重新复查。庭审前，原告变更诉讼请求为：1、撤销成县公安局成公(河)行罚决字[2019]119号《行政处罚决定书》；2、要求重新复查；3、撤销陇公复决字[2019]23号《行政复议决定书》。事实与理由：2001年9月初八，因我和石某（笔误，应为某）杰民事纠纷一案，成县检察院把我错关了52天，在关押的最后一天进行调解，石某（笔误，应为某）杰住院期间共花费药费4100元，我被对方砍伤支付药费2000多元，成县检察院办案人员魏某强迫我给石某（笔误，应为某）杰支付药费2500元。相隔340多天，我亲戚付某某给我拿来了一份不起诉书和3500元的收据，我立即把魏某以诈骗罪告上成县人民检察院。2019年6月初几，我到魏某办公室要被骗去的1490元钱，成县检察院打电话把河东区派出所的人员叫来，把我用警车接到河东区派出所。2019年7月初河东派出所出面调查我去成县检察院要钱一事，我如实说了魏某在调解当中强迫我给石某（笔误，应为某）杰2500元，但多收1000多元的事情，但河东区派出所办案人员梁某某不尊重事实、不调查，并几次强迫检察院门卫老刘要给我作伪证。当时我到成县检察院后直接去魏某办公室，没有去过老刘的门卫室，老刘没在场，为什么要让老刘给作伪证。综上所述，成县公安局、河东派出所官官相护，不尊重事实，不调查，请求县法院查清事实，撤销行政处罚决定。被告成县公安局辩称，1.简要案情：2019年6月3日、6月14日，原告两次去成县检察院，找成县检察院干部魏某索要1400多元，称魏某在办案期间将他的1400多元贪污了，并辱骂魏某是贪污腐败分子。在2019年6月之前，刘某1还多次去成县检察院找魏某要钱，成县检察院查证后也向市检察院做过专题汇报，结论为刘某1要求魏某返还其1490元缺乏事实依据，理由不能成立。2.违法事实：2001年11月2日在付某某、武某某和石某杰沟通后，刘某1故意伤害案给受害人石某杰赔偿了3500元，刘某1认为自己只答应赔偿对方2500元，多出的1000元被办案检察官魏某贪污了，于2019年6月3日、14日在成县检察院找到魏某索要1000多元，诽谤魏某是“腐败分子”等等。以上事实有当事人刘某1、魏某的陈述，证人李某1、刘某3、武某某的证言，检察院询问笔录、石某某领条、付某某领条等证据证实。刘某1捏造事实诽谤他人事实清楚、证据确凿充分，足以认定。3.案件办理情况：2019年6月18日，成县检察院以成检函[2019]2号文件报案，要求对刘某1依法查办。2019年6月28日河东派出所将该案受理为行政案件后依法调查。询问了当事人、证人，调取了相关证据，在查清刘某1的违法事实后，2019年7月9日对刘某1进行处罚前告知。2019年7月10日，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第(二)项、第二十一条第(三)项，对原告刘某1捏造事实，诽谤他人行为处行政拘留七日，不执行行政拘留。2019年7月26日对刘某1宣读处罚决定书，刘某1在处罚决定书上拒绝签字。综上所述，刘某1捏造事实诽谤他人行为事实清楚、程序合法、处罚适当，请求依法驳回其诉讼请求。被告陇南市公安局辩称，2019年8月8日刘某1因不服成公（河）行罚决字[2019]119号《行政处罚决定书》向陇南市公安局申请行政复议,要求撤销行政处罚决定。2019年9月3日,经陇南市公安局行政复议委员会核查、审理此案，作出陇公复决字[2019]23号《行政复议决定书》,认为，成县公安局对该案查证事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持成公（河）行罚决字[2019]119号《行政处罚决定书》，给予刘某1行政拘留七日，不执行行政拘留的行政处罚决定。其余辩论意见同成县公安局。综上所述，刘某1捏造事实诽谤他人的行为事实清楚、程序合法、处罚适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人魏某经传票传唤未到庭，其庭前提交书面答辩材料辩称，1.关于刘某1辱骂我的情况：2019年6月3日，我在正常上班时，刘某1突然闯进我的办公场所，无理质问，开口就骂，我是单位工作人员，只有找领导解决，检察长朱某某不在，我打电话，他叫我报警，110来人后把他客气的劝走了，没有对他进行指责、训诫，连教育都没有。没想到他得寸进尺，过了十几天又来到我办公室，再次对我进行辱骂，我只得再次找院领导，院领导当时正在开检委会，有的对他进行劝解，有的进行了批评，过后朱检指示以单位名义开具公函进行了报案，河东派出所才立案、调查。刘某1闯入单位办公场所对工作人员进行非常难听、野蛮的辱骂，过后却矢口否认，只能说明其人品卑劣。2.关于我对刘某1案的办理情况：刘某1当年与地邻发生打架，他和儿子用镢头把对方挖伤，对方也用镰刀把他的腿割伤，村、社多次调解不成，店村派出所才提请批捕。案件分配到我手中时，他已被批捕关押，我在审查后发现对方也有过错，刘某1本人也受伤(无伤情证明、法医鉴定，他妹夫说在村医处包扎了一下，开了点消炎药)，如果要起诉就要追加他儿子，为一个轻伤案件给父子二人判刑有点重，如果同意赔偿，是不是可以不起诉，于是给相关领导汇报，后经检委会研究决定：如果刘某1愿意赔偿，就不起诉；如果不愿赔偿，就追加其儿子一并起诉。我去看守所问刘某1，他说愿意赔偿，但他本人被关着，叫我找他老婆，我通知他老婆来单位，他老婆说家里没钱，她去找他妹夫，后来他妹夫请武某某代理与对方儿子协商后达成赔偿3500元的协议，武某某把他妹夫垫付的3500元给对方的儿子，对方的儿子打了收条，我在场见证，没有接触钱也没有拿一分钱。当初村、社调解时，刘某1家最多掏2500元，派出所才拘留他并提请批捕的，武某某费尽口舌，对方才勉强答应3500元，他却诬告我哄去他1000元。刘某1被释放时，看守所收了几百元伙食费，他把这钱也要算到我头上，这是什么道理？我没有拿他的钱，其实他是清楚的。一是刘某1被放出来第二年告我后，我去江洛找过他妹夫，他妹夫来单位上给我说当面说清楚了，没事了，但没想到他一直告了我十几年。二是有一次刘某1来单位找我时叫我给他问对方要钱去，要来了他就不告我了，我说不可能，那是赔偿款，赔偿了才放你出来的，不赔偿的话你和儿子都要被判刑哩。我对刘某1案件的办理是依法按程序进行的，我只是在执行检委会的决定，问心无愧，他对我的控告纯属诬告。原告刘某1未向本院提交证据。被告成县公安局向本院提交了以下证据：受案登记表、行政处罚决定书、公安行政处罚审批表、询问笔录、现场勘验笔录、调取证据通知书及材料、接受证据清单及材料、传唤证、行政处罚告知笔录、成县人民检察院报案材料、刘某1户籍证明、陇南市公安局行政复议决定书，用以证明成县公安局在案件办理过程中程序合法、适用法律准确、处罚适当；违法行为人刘某1捏造事实诽谤他人的违法事实清楚，证据确凿；以及刘某1的户籍情况、陇南市公安局的行政复议情况。经质证，原告认为，被告成县公安局提交的证据都是假的。本院认为，被告成县公安局提交的证据中陇南市公安局行政复议决定书系被诉具体行政行为的载体，属于本案审查的对象，不具有证据效力；其他证据均真实合法，与本案具有关联性，应予采信。陇南市公安局称其事实方面的证据和成县公安局的证据一致。本院认为，陇南市公安局行政复议决定书系被诉具体行政行为的载体，属于本案审查的对象，不具有证据效力；其他证据均真实合法，与本案具有关联性，应予采信。第三人魏某向本院提交了以下证据：1.刘某1辱骂其经过说明2份；2.成县纪委成纪函通字[2019]11号函询通知书；3.第三人对函询通知书所做的说明；4.成县纪委成纪办函[2019]67号了结告知函；5.2004年9月6日成县人民检察院给陇南检察分院控申处的报告，用以证明原告两次骂第三人的情况及第三人的清白。经质证，原告认为第三人提交的证据都是假的。被告成县公安局和陇南市公安局对第三人提交的证据均无异议。本院认为，“说明”虽系第三人自行书写的单方材料，但与其它证据能够相互印证，且有成县检察院负责人的签字，应当予以采信；其它证据真实合法，能够证明经相关部门调查核实，原告所反映第三人贪污其款项的问题失实的事实，与本案具有关联性，应予采信。结合以上对案件证据的分析认定，本院查明的案件事实如下：2019年6月3日、6月14日，原告刘某1两次去成县人民检察院，向该院干警魏某要钱（刘某1称2001年魏某承办其案件期间，在其妹夫付某某处诈骗其钱款1000余元据为己有），并辱骂魏某是“腐败分子”。魏某向公安机关报警后，成县公安局河东派出所出警将原告刘某1带回派出所调查。2019年6月18日，成县人民检察院向成县公安局提交书面报案材料，以原告多次到单位闹访、缠访，对办案人员进行恶意诬告和无端辱骂，严重影响了正常的公务秩序，对办案人员身心造成巨大伤害，破坏了检察机关的形象为由，要求公安机关对刘某1依法查办。2019年6月26日，成县公安局河东派出所受理为行政案件进行调查。成县公安局河东派出所民警分别询问了刘某1、魏某、李某1、刘某3、武某某，进行了现场勘验，在成县人民检察院调取了相关证据，向刘某1告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由和法律依据，以及陈述、申辩的权利。刘某1也承认自己找成县检察院干警魏某要钱，并说魏某是腐败分子把他的钱哄去了的事实。经成县公安局河东派出所调查查明，刘某1于2019年6月3日、6月14日两次前往成县人民检察院，捏造事实诽谤该院干部魏某将其1000余元贪污据为己有，对魏某身心造成巨大伤害。2019年7月10日，成县公安局作出成公(河)行罚决字[2019]119号《行政处罚决定书》，决定:“对刘某1以捏造事实诽谤他人行政拘留七日，不执行行政拘留”。原告刘某1不服，遂向陇南市公安局申请行政复议。经过复议，陇南市公安局认为，成县公安局对该案查证事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当。于2019年9月4日，作出了陇公复决字[2019]23号《行政复议决定书》，决定：“维持成公(河)行罚决字[2019]119号《行政处罚决定书》，给予刘某1行政拘留七日，不执行行政拘留的行政处罚决定”。原告不服，因此成诉。另查明：成县人民检察院成检不诉字（2001）第03号不起诉决定书载明：2000年10月29日，被不起诉人刘某平与妻子、儿子在地里撒上种子准备种地时，因地界与被害人石某杰发生争执并撕打，刘某平用镰刀在石某杰头上打了几下，石某杰也用镰刀将从刘某平腿上剁了一下，后被双方家人拉开。石某杰的伤经成县人民医院诊断，成县公安局法医鉴定为轻伤。鉴于刘某平认罪态度尚好，赔偿积极且本人也年老有伤，故决定对刘某平不起诉。该案在审查起诉时，承办人为成县人民检察院干警魏某。对民事赔偿问题经魏某主持调解，刘某平的妻妹夫付某某委托律师武某某与受害人石某杰家属达成赔偿医疗费等经济损失3500元的协议，并向石某杰的儿子石某某支付了赔偿款。刘某平被释放后，即以其只答应向石某杰赔偿2500元，魏某诈骗其1000元为由，多次向成县人民检察院反映魏某，并向相关部门控告魏某。2004年9月6日，成县人民检察院调查后认为刘某平要求魏某返还其1490元缺乏事实依据，遂向陇南市检察分院做了专题汇报。2019年，刘某平向省委第六巡视组举报魏某，该举报线索移交成县纪委后，成县纪委办公室向魏某下发成纪函通字[2019]11号《函询通知书》，要求魏某就所反映的问题作出说明。2019年10月18日，成县纪委办公室向魏某作出成纪办函[2019]67号《了结告知函》，函告魏某函询问题予以了结。还查明，在成县人民检察院不起诉决定书中，被不起诉人为刘某平，在成县公安局行政处罚决定书中，违法行为人为刘某1，经过法庭审理，其原名为刘某平，因办理居民身份证时被写为刘某1，故刘某平和刘某1为同一人。本院认为，公民的人格尊严受法律保护，捏造事实诽谤他人的行为依法应当受到治安行政处罚。本案第三人魏某为成县人民检察院干警，其承办涉及原告刘某1的刑事案件，是履行职务的行为。同时，魏某作为公民也依法享有人格尊严。原告刘某1因民事纠纷将他人打成轻伤，触犯了刑法，在检察机关对其作出不起诉决定后，不仅对赔偿协议反悔，而且怀疑办案人员骗取其钱财，无故纠缠办案人员魏某，向有关机关反映魏某。并于2019年6月3日、6月14日在成县检察院向魏某要钱，并辱骂魏某是“腐败分子”，其行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》四十二条第(二)项规定情形，应当受到治安行政处罚。被告成县公安局受理案件后，依法进行了调查取证，询问了原告、第三人及其他相关人员，进行了现场勘验，在成县人民检察院调取了相关证据，向刘某1告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由和法律依据，以及陈述、申辩的权利，其作出的成公(河)行罚决字[2019]119号行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。被告陇南市公安局经过复议，认为成县公安局对该案查证事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当，在法定期限内依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定作出维持被告成县公安局成公（河）刑罚决字[2019]119号行政处罚的复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及相关司法解释的规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下:驳回原告刘某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。审 判 长  杨克强审 判 员  杜鸿武人民陪审员  赵平升二〇二〇年九月二十三日法官 助理  冯满平书 记 员  杨 青