北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0113行初187号原告刘加奎，男，1962年12月19日出生，汉族，北京市顺义区居民，住北京市顺义区。被告北京市顺义区民政局，住所地北京市顺义区复兴东街**院，统一社会信用代码11110110000092785Y。法定代表人李宝东，局长。委托代理人付瑜，北京市顺义区民政局养老服务管理科科长。委托代理人李春芳，北京朗泰律师事务所律师。被告北京市顺义区人民政府，住所地北京市顺义区复兴东街**。法定代表人孙军民，区长。委托代理人张少远，北京市顺义区司法局工作人员。委托代理人吕立秋，北京观韬中茂律师事务所律师。原告刘加奎不服被告北京市顺义区民政局于2020年2月5日作出的顺义区民政局（2020）第1号-答《政府信息公开答复告知书》及被告北京市顺义区人民政府于2020年5月7日作出的顺政复字〔2020〕66号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月18日立案后，于2020年5月20日向被告北京市顺义区民政局直接送达、向北京市顺义区人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案。原告刘加奎，被告北京市顺义区民政局（以下简称顺义区民政局）的委托代理人付瑜、李春芳，北京市顺义区人民政府（以下简称顺义区政府）的委托代理人张少远、吕立秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。顺义区民政局于2020年2月5日对刘加奎作出顺义区民政局（2020）第1号-答《政府信息公开答复告知书》，主要内容是：“您好，我们于2020年1月13日收到您提出获取：‘名称：要求顺义区民政局公开，依据什么要发放在2018年9月给申请人公开的超转人员月生活补助发放表中人员的生活补助费，该表是谁制作的，发放表中的人员是哪里人。描述：顺义区民政局公开：1、依据什么要发放《超转人员月生活补助发放表》中人员的生活补助费。2、公开发放表是谁制作的、制作单位的公章、制表负责人、制表人。3、公开发放表中的人员是哪里人。4、公开依据什么要发放表中人员的生活补助费，有什么法律依据。5、发放表中每个人员的发放金额是如何计算的，其法律依据什么。要求顺义区民政局公开上述信息。’的申请，具体见《登记回执》顺义区民政局（2020）第1号-回。一、经查，您申请获取的‘1、依据什么要发放《超转人员月生活补助发放表》中人员的生活补助费；3、公开发放表中的人员是哪里人；4、公开依据什么要发放表中人员的生活补助费，有什么法律依据；5、发放表中每个人员的发放金额法律依据是什么。’政府信息，属于公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项之规定，答复您如下：1．您申请获取的‘1、依据什么要发放《超转人员月生活补助发放表》中人员的生活补助费；4、公开依据什么要发放表中人员的生活补助费，有什么法律依据；5、发放表中每个人员的发放金额法律依据是什么。’三条政府信息，文件、法律依据相同，我们给予合并答复。上述三项依据为：北京市人民政府办公厅转发市民政局《关于征地超转人员生活和医疗补助若干问题意见的通知》（京政办发〔2004〕41号）、顺义区人民政府办公室转发市政府办公厅《关于征地超转人员生活和医疗补贴若干问题意见的通知》（顺政办发〔2006〕13号）、北京市人民政府办公厅《关于同意提高征地超转人员待遇有关意见的通知》（京政办函〔2007〕15号）、顺义区人民政府关于印发《关于提高征地超转人员待遇有关意见的通知》（顺政发〔2007〕38号）、北京市人民政府办公厅印发《关于完善征地超转人员生活和医疗保障工作的办法》的通知（京政办发〔2015〕11号）、北京市人力资源和社会保障局《关于北京市2018年调整企业退休人员基本养老金的通知》（京人社养发〔2018〕132号）、北京市人力资源和社会保障局《关于北京市2017年调整企业退休人员基本养老金的通知》（京人社养发〔2017〕146号）、北京市人力资源和社会保障局《关于北京市2016年调整企业退休人员基本养老金的通知》（京人社养发〔2016〕142号）、北京市人力资源和社会保障局《关于北京市2015年调整企业退休人员基本养老金的通知》（京人社养发〔2015〕67号）、北京市人力资源和社会保障局《关于北京市2014年调整企业退休人员基本养老金的通知》（京人社养发〔2014〕48号）、北京市人力资源和社会保障局《关于北京市2013年调整企业退休人员基本养老金的通知》（京人社养发〔2013〕34号）、北京市人力资源和社会保障局《关于北京市2012年调整企业退休人员基本养老金的通知》（京人社养发〔2012〕40号）、北京市人力资源和社会保障局《关于北京市2011年调整企业退休人员基本养老金的通知》（京人社养发〔2010〕306号）、北京市人力资源和社会保障局《关于北京市2010年调整企业退休人员基本养老金的通知》（京人社养发〔2010〕29号）、北京市劳动和社会保障局《关于北京市2009年调整企业退休人员基本养老金的通知》（京劳社养发〔2008〕232号）、北京市劳动和社会保障局《关于2008年调整北京市企业退休、退职、退养人员基本养老金最低标准的通知》（京劳社养发〔2008〕128号）、北京市劳动和社会保障局《关于2007年调整北京市企业退休、退职、退养人员基本养老金最低标准的通知》（京劳社养发〔2007〕188号）、北京市劳动和社会保障局《关于2006年调整北京市企业退休、退职、退养人员基本养老金最低标准的通知》（京劳社养发〔2006〕158号）。以上依据文件内容见所附复印件（共51页）。2．您申请获取的‘3、公开发放表中的人员是哪里人’，我局是根据您提出的政府信息公开要求，公开了后沙峪镇后沙峪村《超转人员月生活补助发放表》。该发放表中的人员是后沙峪镇后沙峪村人。二、经检索，您申请获取的‘5、发放表中每个人员的发放金额是如何计算的’，政府信息不存在。因为具体每个人员发放金额的计算，是过程性文件，故我局未保存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项之规定，现告知您：‘发放表中每个人员的发放金额是如何计算的’政府信息不存在。但是为了保障您的知情权，我们将计算方法告知如下：1．2006年参照北京市最低退养金标准调整，每人每月发放生活补助487元。2．2007年至2014年参照北京市最低基本养老金标准调整。2017年1月至9月，每人每月发放620元；2017年10月至2008年6月，每人每月发放675元；2008年7月至2008年12月，每人每月发放775元；2009年1月至12月，每人每月发放900元；2010年1月至12月，每人每月发放1000元；2011年1月至12月，每人每月发放1100元；2012年1月至12月，每人每月发放1210元；2013年1月至12月，每人每月发放1330元。2014年1月至12月，每人每月发放1463元。3．2015年至2019年参照北京市关于企业退休人员中缴费不满15年的建设征地农转工退休人员的养老金调整政策，确定征地超转人员生活补助费用支付标准的调整幅度。2015年1月至12月，当年接收超转人员每人每月发放标准1609元；2017年至2019年，当收超转人员每人每月发放标准1714元。例如：2015年新接收一名60周岁的超转人员，其每月发放生活补助费标准1609元。2016年，其生活补助费标准参照企业退休人员中缴费不满15年的建设征地农转工退休人员的养老金调整政策确定生活补助支付标准，依据2016人保局文件分为四项：一是2015年12月31日在册的每人每月增加50元。二是缴费不满15年每人每月增加45元。三是绝对额调整，低于养老金最低值的每人每月增加75元。四是按照年龄段每人每月增加的数额，65周岁以下每人每月增加0元。其2016年调整后每月领取生活补助费是1609+50+45+75+0=1779元。三、经查，您申请获取的‘2、公开发放表是谁制作的、制表负责人、制表人。’政府信息我局未制作，此政府信息不存在。2018年9月提供给您的《超转人员生活补助发放表》，是我局使用的超转人员内部管理数据，该表格没有填写制作人、制表负责人和制表人等项信息。您申请获取的‘发放表制作单位公章’政府信息属于公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项之规定，现告知您：‘公开发放表是谁制作的、制表负责人、制表人’此项政府信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项之规定告知您：《超转人员生活补助发放表》是由我单位制作的，具体公章内容与提供给您答复告知书上加盖公章一致。如您对本答复有异议，可以在收到本答复起60日内申请行政复议，或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。”刘加奎不服该答复告知书，向顺义区政府申请行政复议，顺义区政府于2020年5月7日作出顺政复字〔2020〕66号《行政复议决定书》，维持了顺义区民政局作出的上述答复告知书。刘加奎诉称：刘加奎在2020年1月8日向顺义区民政局申请公开，依据什么要发放在2018年9月给刘加奎公开的超转人员月生活补助发放表中人员的生活补助费，该表是谁制作的，发放表中的人员是哪里人。同时，刘加奎对申请的信息公开内容加以描述：1、依据什么要发放《超转人员月生活补助发放表》中人员的生活补助费。2、公开发放表是谁制作的、制作单位的公章、制表负责人、制表人。3、公开发放表中的人员是哪里人。4、公开依据什么要发放表中人员的生活补助费，有什么法律依据。5、发放表中每个人员的发放金额是如何计算的，其法律依据是什么。顺义区民政局在《登记回执》中称将于2020年2月6日前作出书面答复。此后，顺义区民政局在2020年2月5日作出了顺义区民政局（2020）第1号-答《政府信息公开答复告知书》。第一，刘加奎收到该《政府信息公开答复告知书》的时间是2020年2月11日，顺义区民政局未在法定期限内送达刘加奎，其行为属于程序违法。第二，根据顺义区民政局公开的京政办发〔2004〕41号文件第三条第（一）项和京政办发〔2015〕11号文件第七条规定，顺义区民政局在2018年9月公开的接收安置名册中，在2013年9月接收超转人员费用是每月每人的接收生活补助费用的接收标准为1450元，与《超转人员月生活补助发放表》中，每月每人发放生活补助费用金额1330元明显不一致，顺义区民政局违反了公开上述文件中的规定，贪污了《超转人员月生活补助发放表》中人员的生活补助费，涉嫌刑事犯罪，应依法追究刑事责任。同时，刘加奎在2019年11月13日要求顺义区民政局公开接收后沙峪村超转人员生活补助费用和医疗费用，核算接收金额的征地单位是谁及出资单位的全称。顺义区民政局在2019年12月3日作出了顺义区民政局〔2019〕第12号-答《政府信息公开答复告知书》，称后沙峪村征地超转人员生活补助费用和医疗费用的缴费单位是北京市顺义区后沙峪镇后沙峪村经济合作社，顺义区民政局的行为违反了京政办发〔2015〕11号文件的第六条规定，其又重复向后沙峪村村民委员会收取后沙峪村征地超转人员生活补助费用和医疗费用，该行为违法。第三，刘加奎要求顺义区民政局公开“发放表中的人员是哪里人”，顺义区民政局的答复称该发放表中的人员是后沙峪镇后沙峪村人。但顺义区民政局未提交证据证明其提供的《超转人员月生活补助发放表》是后沙峪镇后沙峪村人，该表既未显示有“后沙峪村超转人员”的字样，也未显示该发放表中人员的身份证号、性别、出生年月日、民族、家庭人员及家庭住址等相关后沙峪村征地超转人员的个人信息。顺义区民政局的答复于法无据。根据《北京市建设征地补偿安置办法》第二十条、京民征发〔2014〕406号文件第十八条规定，顺义区民政局已经获取了《超转人员月生活补助发放表》中的后沙峪村每个超转人员的个人相关信息。因此，顺义区民政局的此项答复信息属于虚假信息，其答复行为违法。第四，刘加奎申请获取的“发放表中每个人员的发放金额是如何计算的”，顺义区民政局在答复中称，该政府信息不存在，因为具体每个人员发放金额的计算是过程性文件，其未保存，该答复违反了京政办发〔2015〕11号文件第七条规定，其答复于法无据。此外，该答复中出现了错词现象，将2007年写成2017年，应为当年接收超转人员错写成当收超转人员，其性质已发生变化。顺义区民政局在2018年9月公开的《建设征地后农转居超转人员接收安置名册》中的接收月生活补助费标准，与其在2018年9月公开的《超转人员月生活补助发放表》中的月生活补助发放标准相比较，超转人员每人每月接收生活补助费金额与超转人员每人每月的发放金额明显不一致。顺义区民政局在告知书中公开的京政办发〔2015〕11号文件第七条规定，新接收的征地超转人员，按照其生活补助费用的接收标准，为其支付接收第一年的生活补助费用。顺义区民政局在2013年9月接收第一年的生活补助费用是1450元，但其在2013年10月发放超转人员的第一年的生活补助费用是1330元，故顺义区民政局已涉嫌贪污超转人员的生活补助费，涉嫌刑事犯罪，应追究其刑事责任。第五，顺义区民政局的答复前后矛盾，其前面说“公开发放表是谁制作的、制表负责人、制表人，此项政府信息不存在”，后面又说“《超转人员月生活补助发放表》是由我单位制作的，具体公章内容与提供给您答复告知书上加盖公章一致”，但是顺义区民政局根本就没有在《超转人员月生活补助发放表》中加盖公章，怎么能够与答复告知书中加盖的公章一致？其答复行为违法。刘加奎不服顺义区民政局作出的答复告知书，向顺义区政府申请行政复议，顺义区政府应当围绕刘加奎行政复议申请的请求内容，进行全面审查，并依法作出行政复议决定。然而，顺义区政府未对刘加奎的行政复议申请进行全面严格审查，违法作出涉案的《行政复议决定书》。综上所述，刘加奎提起行政诉讼，请求法院：1．判决依法确认顺义区政府于2020年5月7日作出的顺政复字〔2020〕66号《行政复议决定书》违法；2．判决依法确认顺义区民政局于2020年2月5日作出的（2020）第1号-答《政府信息公开答复告知书》违法。刘加奎在举证期限内向本院提交的证据是：1．政府信息公开申请表，证明刘加奎在2020年1月8日向顺义区民政局邮寄的政府信息公开申请。2．登记回执，证明顺义区民政局收到刘加奎政府信息公开申请后进行登记。3．《政府信息公开答复告知书》，证明顺义区民政局作出的答复告知书。4．签收回执，证明刘加奎在2020年2月11日签收顺义区民政局作出的答复告知书。5．行政复议申请，证明刘加奎不服顺义区民政局作出的答复，向顺义区政府提起行政复议。6．《行政复议决定书》，证明顺义区政府作出的《行政复议决定书》。顺义区民政局辩称：一、顺义区民政局于2020年1月13日收到刘加奎邮寄的《顺义区政府信息公开申请表》，2020年2月5日作出涉案的《政府信息公开答复告知书》，并于当日以邮寄方式向刘加奎送达。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条第（二）项规定，顺义区民政局的程序符合法律规定。二、顺义区民政局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项、第（四）项向刘加奎作出的涉案答复告知书内容符合法律规定。虽然发放金额的计算方法部分存在些微笔误，但不影响刘加奎的权利。综上，刘加奎的诉讼请求没有事实及法律依据，请法院依法予以驳回。顺义区民政局在举证期限内向本院提供了证明原行政行为合法性的以下证据：1．政府信息公开申请表。2．邮政快递存根、查询结果。证据1、2证明顺义区民政局收到申请书时间为2020年1月13日。3．政府信息公开申请表登记回执。4．邮政快递、查询结果。证据3、4证明顺义区民政局于2020年1月13日作出政府信息公开申请表登记回执，并于2020年1月14日邮寄送达给刘加奎。5．《政府信息公开答复告知书》。6．EMS单（中国邮政）、查询结果。证据5、6证明顺义区民政局于2020年2月5日作出了答复并于当日邮寄给刘加奎，程序合法，内容合法。7．检索说明，证明经检索，刘加奎申请的“公开发放表制表负责人、制表人”及“发放表中每个人员的发放金额是如何计算的”的信息不存在。8．笔误更正说明，证明答复书中第4页第11行中两个“2017”均为笔误，应为“2007”。顺义区政府辩称：一、根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条的规定，顺义区政府具有作出行政复议决定的法定职责。二、根据该法第十七条、第二十三条、第三十一条和第四十条的规定，顺义区政府针对刘加奎的行政复议案件履行了下列程序：2020年3月18日，顺义区政府收到刘加奎针对顺义区民政局作出的（2020）第1号-答《政府信息公开答复告知书》的行政复议申请及相关材料。2020年3月20日，顺义区政府向顺义区民政局送达《行政复议答复通知书》。2020年3月26日，顺义区民政局向顺义区政府提交了《行政复议答复书》及相关材料。2020年5月7日，顺义区政府作出《行政复议决定书》，决定维持顺义区民政局作出的《政府信息公开答复告知书》，并于同日分别向刘加奎和顺义区民政局送达。因此，顺义区政府作出行政复议决定的程序合法。三、顺义区政府作出行政复议决定的证据确凿、适用法律依据正确。顺义区政府经审查认为，顺义区民政局作出的涉案《政府信息公开答复告知书》认定事实及适用依据并无不当，程序合法。因此，顺义区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持顺义区民政局作出的顺义区民政局（2020）第1号-答《政府信息公开答复告知书》。综上，顺义区政府作出的复议决定符合法律规定，请求法院驳回刘加奎的诉讼请求。顺义区政府在举证期限内向本院提交了证明复议决定合法性的以下证据及依据，其中证据是：1．行政复议申请书及相关材料、邮寄凭证。2．行政复议申请处理审批表。证据1、2证明2020年3月18日，顺义区政府收到刘加奎提交的行政复议申请，顺义区政府予以受理。3．《行政复议答复通知书》及送达回证、介绍信，证明2020年3月20日，顺义区政府向顺义区民政局送达《行政复议答复通知书》。4．《行政复议答复书》、证据目录、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、授权委托书等材料，证明2020年3月26日，顺义区民政局向顺义区政府提交《行政复议答复书》及相关材料。5．行政复议案件审理意见呈报表、《行政复议决定书》、送达凭证，证明2020年5月7日，顺义区政府作出《行政复议决定书》，并向各方当事人送达。依据是：1．《中华人民共和国行政复议法》。2．《中华人民共和国行政复议法实施条例》。3．《中华人民共和国政府信息公开条例》。4．《北京市政府信息公开规定》。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：第一，刘加奎、顺义区民政局和顺义区政府提交的证据中的顺义区民政局（2020）第1号-答《政府信息公开答复告知书》及顺政复字〔2020〕66号《行政复议决定书》均系本案被诉行政行为，本院在此不予评价。第二，刘加奎和顺义区民政局及顺义区政府提交的其他证据均客观、真实，来源合法，与本案具有关联性，能够证明刘加奎向顺义区民政局提出过涉案政府信息公开申请，顺义区民政局作出答复告知书后刘加奎申请行政复议的情况，可以作为本案认定事实的依据，本院均予以采纳。经审理查明：2020年1月8日，刘加奎通过EMS快递的方式向顺义区民政局邮寄《政府信息公开申请书》，表明所需的政府信息名称为：要求顺义区民政局公开，依据什么要发放在2018年9月给刘加奎公开的超转人员月生活补助发放表中人员的生活补助费，该表是谁制作的，发放表中的人员是哪里人。刘加奎将上述申请公开的信息具体描述为：“顺义区民政局公开：1、依据什么要发放《超人员月生活补助发放表》中人员的生活补助费。2、公开发放表是谁制作的、制作单位的公章、制表负责人、制表人。3、公开发放表中的人员是哪里人。4、公开依据什么要发放表中人员的生活补助费，有什么法律依据。5、发放表中每个人员的发放金额是如何计算的，其法律依据是什么。”顺义区民政局于2020年1月13日收到上述政府信息公开申请，并于同日作出《登记回执》，于次日邮寄给刘加奎，承诺将于2020年2月6日前作出书面答复。刘加奎于2020年1月15日收到该《登记回执》。此后，顺义区民政局针对刘加奎申请公开的“《超人员月生活补助发放表》的制表负责人、制表人及每个人员的发放金额是如何计算的”信息，在下设的北京市顺义区社会福利事务管理中心养老服务管理科（以下简称养老服务管理科）工作人员的电脑中、相关纸质文档、北京市民政局官方网站和北京市人民政府首都之窗网站上进行了检索、查询。2020年2月3日，养老服务管理科作出《关于检索信息的说明》，内容是：首都之窗信息栏涵盖顺义区链接，范围比较广泛。而顺义区民政局没有专用网站，市民政局作为上级指导部门有专门网站。所以分别检索首都之窗及北京市民政局网站查找相关信息。经检索上述两个网站及我局纸制[质]文档和电子文档，未检索到申请人申请的后沙峪村“《超转人员月生活补助发放表》的制表负责人、制表人，及每个人员的发放金额是如何计算的”相关信息。2020年2月5日，顺义区民政局对刘加奎作出顺义区民政局（2020）第1号-答《政府信息公开答复告知书》，并于同日将该答复告知书及刘加奎申请公开的发放表中每个人员发放金额的法律依据文件复印件（共51页）一并邮寄送达给刘加奎。刘加奎于2020年2月11日收到上述答复告知书。刘加奎认为顺义区民政局作出的上述答复告知书违法，遂于2020年3月15日向顺义区政府邮寄了行政复议申请及相关材料，要求确认顺义区民政局作出的顺义区民政局（2020）第1号-答《政府信息公开答复告知书》违法，责令顺义区民政局退还贪污超转人员的月生活补助费、退还违法收取的接收费用。顺义区政府于2020年3月17日收到上述申请材料，于2020年3月20日正式予以立案，并于同日作出《行政复议答复通知书》，且送达给顺义区民政局。2020年3月24日，顺义区民政局向刘加奎作出《关于〈政府信息公开答复告知书〉（顺义区民政局（2020）第1号-答）的更正说明》，主要内容是：“我局于2020年2月5日作出的《政府信息公开答复告知书》（顺义区民政局（2020）第1号-答）中，第4页第11-12行‘2017年1月至9月，每人每月发放620元；2017年10月至2008年6月，每人每月发放675元’中两个‘2017年’均为笔误，均应为‘2007年’。特此更正。”2020年3月25日，顺义区民政局将该更正告知书邮寄送达给刘加奎，刘加奎于次日签收。2020年3月26日，顺义区民政局向顺义区政府提交了《行政复议答复书》及相关证据等材料。2020年5月7日，经复议机关负责人批准，顺义区政府作出顺政复字〔2020〕66号《行政复议决定书》，维持了顺义区民政局作出的顺义区民政局（2020）第1号-答《政府信息公开答复告知书》，并于同日将上述《行政复议决定书》分别向刘加奎邮寄送达、向顺义区民政局直接送达。刘加奎不服复议结果，遂在法定期限内向本院提起涉案之诉。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。……根据上述法规规定，对于刘加奎的政府信息公开申请，顺义区民政局具有依法作出答复的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。根据上述法律规定，顺义区政府作为顺义区民政局的本级人民政府，具有对顺义区民政局的行政行为作出行政复议决定的法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。刘加奎申请公开的“1、依据什么要发放《超人员月生活补助发放表》中人员的生活补助费。2、公开发放表是谁制作的。3、公开发放表中的人员是哪里人。4、公开依据什么要发放表中人员的生活补助费，有什么法律依据。5、发放表中每个人员的发放金额是如何计算的，其法律依据是什么。”不符合上述《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的“政府信息”的概念，刘加奎明显是请求顺义区民政局回答其提出的问题，上述申请的实质属于咨询行为，而非政府信息公开申请行为。顺义区民政局针对刘加奎的上述咨询行为作出的答复，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整范围。刘加奎申请公开的“《超人员月生活补助发放表》的制作单位的公章、制表负责人、制表人”，属于政府信息。因《超转人员月生活补助发放表》系由顺义区民政局制作的，但该表中并没有加盖顺义区民政局的公章，而顺义区民政局向刘加奎作出的涉案《政府信息公开答复告知书》中加盖了公章，故顺义区民政局为了保障刘加奎对相关信息的知情权，其答复刘加奎“《超转人员生活补助发放表》是由我单位制作的，具体公章内容与提供给您答复告知书上加盖公章一致”并无不当。由于《超转人员月生活补助发放表》未注明“制表负责人”和“制表人”，故顺义区民政局在依法履行检索义务后，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，答复刘加奎“公开发放表制表负责人、制表人”的政府信息不存在，亦符合法律法规规定。关于顺义区民政局的执法程序问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。根据《北京市政府信息公开规定》第二十五条规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。如需延长答复期限的，应当经本行政机关政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，顺义区民政局于2020年1月13日收到刘加奎的涉案政府信息公开申请，并作出《登记回执》，于2020年2月5日作出涉案答复告知书，并于同日将该告知书邮寄送达给刘加奎，其作出答复符合上述法规和规章规定的期限，执法程序合法。虽然刘加奎于2020年2月11日才收到上述答复告知书，但因顺义区民政局在作出答复告知书当日就已经及时交邮送达，故刘加奎即使不能在正常时间内收到该答复告知书，亦不能归责于顺义区民政局。因此，刘加奎认为顺义区民政局程序违法的意见，本院不予支持。顺义区政府收到刘加奎的行政复议申请后，依法履行了立案、作出《行政复议答复通知书》和《行政复议决定书》以及送达等程序，其复议程序符合法律规定，适用法律及复议结果正确。综上所述，顺义区民政局作出的顺义区民政局（2020）第1号-答《政府信息公开答复告知书》及顺义区政府作出的顺政复字〔2020〕66号《行政复议决定书》，均事实清楚，适用法律正确，程序合法。刘加奎的诉讼请求和理由，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘加奎的全部诉讼请求。案件受理费五十元，由原告刘加奎负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  宋 颖人民陪审员  鲍海燕人民陪审员  张志良二〇二〇年九月二十二日法官 助理  黄 荣书 记 员  高建淘