河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初799号原告张喜兰，女，汉族，1966年8月7日出生，住河南省中牟县。委托代理人胡景维，男，汉族，1965年8月22日出生，住址同上，系原告丈夫。原告胡景维，男，汉族，1965年8月22日出生，住址同上。被告郑州市人民政府，住所地郑州市中原中路**。法定代表人王新伟，市长。委托代理人郜堃、樊晓茜，郑州市行政复议中心工作人员。原告张喜兰、胡景维因诉被告郑州市人民政府（以下简称郑州市政府）行政复议一案，于2020年7月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭审理了本案。原告胡景维，被告郑州市政府的委托代理人郜堃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张喜兰、胡景维诉称：2019年两原告的耕地被政府征收，但豫兴路办事处拒绝发放赔偿款至今，连原告的郑州市人民政府补偿的房屋拆迁后的过渡生活补偿费也被扣留拒绝发放。因原告欠账太多，就连最基本的生活都无法维持，原告已经数十次到豫兴路办事处说明情况并要求发放占地赔偿款及政府拆迁过渡生活补偿费，但一直被拒。原告又申请郑州市政府行政复议，而复议结果为驳回申请人的行政复议申请。为维护原告的合法权益，故诉至法院。请求：依法撤销郑州市政府郑政（行复驳决）〔2020〕199号驳回行政复议申请决定书。原告向本院提交证据都包含在被告所提交的证据中。被告郑州市政府答辩称：一、被告所作199号复议决定程序合法。原告不服郑州市郑东新区豫兴路办事处行政答复于2020年5月8日提出行政复议申请，2020年5月26日，经补正，被告依法已予受理。2020年6月28日，被告依法作出199号复议决定，并于2020年6月29日邮寄送达给原告，以上行政复议程序合法。二、被告所作199号行政复议决定事实清楚，适用法律正确。2020年4月20日，原告向豫兴路办事处书面申请，请求豫兴路办事处发放原告及其家庭成员（张喜兰）征地赔偿款及房屋拆迁过渡补偿费。2020年4月28日，豫兴路办事处作出《关于胡景维申请支付事项的回复》。涉案回复中豫兴路办事处告知原告，其于2019年4月25日收到河南省中牟县人民政府《协助执行通知书》，裁定书为（2019）豫0122执1261号，要求“扣留胡景维及其家庭成员的补偿款壹拾陆万玖仟肆佰陆拾柒元整，附家庭成员信息列表（胡景维和妻子张喜兰）”；于2019年11月21日收到河南省郑州高新技术产业开发区人民法院的《协助执行通知书》，裁定为（2019）豫0191执9670号，要求“扣留（提取）被执行人胡景维的款项96778元，扣留期间不得向被执行人支付”；豫兴路办事处处理意见“协助执行期间，我办事处暂不能向原告胡景维及其家庭成员张喜兰发放征地补偿费8万元（每人各4万元）及房屋拆迁过渡补偿费”，原告不服，遂引发争议。被告认为，根据国法秘复函〔2007〕561号《的复函》，并参照《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》，行政机关必须履行的法定协助义务，不属于行政复议受案范围。但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起行政复议的，行政复议机关应当受理。本案中，豫兴路办事处暂不向原告支付有关征地补偿款和房屋拆迁过渡补偿费，是基于执行河南省中牟县人民法院和河南省郑州高新技术产业开发区人民法院协助执行通知书；且未有证据证明豫兴路办事处在协助执行时扩大了范围或者违法采取措施造成其损害。故本案原告所提行政复议申请内容不属于行政复议受案范围。如原告对法院的执行行为存在异议可向有关法院提出。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回了原告的行政复议申请，被告作出的199号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。被告郑州市政府向本院提交了以下证据、依据：1.原告行政复议申请书、证据等材料；2.行政复议补正、受理、答复通知书；3.豫兴路办事处复议答复书、证据等材料；4.原告、豫兴路办事处身份证明等材料；5.郑政（行复驳决）〔2020〕199号决定；6.行政复议案件送达回证。以上证据证明被告对原告行政复议申请作出郑政（行复驳决）〔2020〕199号驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。根据各方庭审质证意见，本院对上述证据认证如下：原、被告对彼此提交证据的真实性均无异议，本院对双方提交的证据的真实性予以确认。经审理查明，原告张喜兰、胡景维于2020年5月7日向被告郑州市政府提交行政复议申请书，申请：一、请求郑州市政府依法责令豫兴路办事处尽快发放张喜兰（胡景维之妻）的政府征地赔偿款40000元及政府发放的拆迁房屋过渡生活费补偿款，并赔偿自发放当时至赔偿款到位止的利息按年利率24%计算；胡景维的政府征地赔偿款40000元及政府发放的拆迁房屋过渡生活费补偿款，并支付自发放时至赔偿款到位止的利息按年利率24%计算；补偿胡景维自2019年4月28日至今12个月到豫兴路办事处、郑东新区委员会信访办及河南省信访局数十次来回奔波而耽误工时不能挣钱，反而还要花费钱的费用。二、胡景维及张喜兰的所有赔偿款、补偿款全部存入提供的其儿子胡项青的账户上。郑州市政府行政复议办公室于2020年5月14日作出郑政行复办（补复通）字〔2020〕38号补正行政复议申请通知书，于2020年5月26日作出郑政行复办（复受通）字〔2020〕199号行政复议受理通知书。被告郑州市政府于2020年6月28日作出郑政（行复驳决）〔2020〕199号驳回行政复议申请决定书，认为：根据国法秘复函〔2007〕561号《的复函》，并参照《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》，行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于行政复议受案范围。但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起行政复议的，行政复议机关应当受理。本案中，豫兴路办事处暂不向原告支付有关征地补偿款和房屋拆迁过渡补偿费，是基于执行河南省中牟县人民法院和河南省郑州高新技术产业开发区人民法院协助执行通知书；且未有证据证明豫兴路办事处在协助执行时扩大了范围或者违法采取措施造成其损害。故本案原告所提行政复议申请内容不属于行政复议受案范围。如原告对法院的执行行为存在异议可向有关法院提出。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。原告不服该复议决定，诉至本院。本院认为，根据查明的事实，本案中郑东新区豫兴路办事处暂未发放原告张喜兰、胡景维的征地补偿款及房屋拆迁过渡补偿费，是根据河南省中牟县人民法院及河南省郑州高新技术产业开发区人民法院作出的协助执行通知书后所作出的行政行为，属于行政机关必须履行的法定协助义务，依据相关法律法规的规定，不属于行政复议的受案范围，被告据此依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回胡景维的行政复议申请，符合法定程序，适用法律、法规正确，原告请求撤销该行政复议决定的诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张喜兰、胡景维的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告张喜兰、胡景维承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式八份，由本院开具上诉费缴费票据，于七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并向本院提交上诉费缴费票据，上诉于河南省高级人民法院。审判长 胡涛审判员张志立审判员付保东二〇二〇年九月八日书记员 王      晓      光