山东省临邑县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁1424行初28号 原告刘庆山，男，汉族，1951年4月6日出生，住山东省临邑县。 原告刘吉海，男，汉族，1971年10月17日出生，住山东省临邑县。 原告刘长兴，男，汉族，1957年5月4日出生，住山东省临邑县。 原告刘传亮，男，汉族，1956年12月11日出生，住山东省临邑县。 原告刘卫国，男，汉族，1970年11月10日出生，住山东省临邑县。 原告刘元水，男，汉族，1962年10月20日出生，住山东省临邑县。 原告刘庆胜，男，汉族，1968年3月11日出生，住山东省临邑县。 以上七原告共同委托代理人曹博，山东居高律师事务所律师。 被告临邑县自然资源局。住所地：临邑县花园大街**。 负责人刘超，局长。 出庭负责人国安军，党组成员。 委托代理人吕曹峰，该单位法律顾问。 原告刘庆山、刘吉海、刘长兴、刘传亮、刘卫国、刘元水、刘庆胜诉被告临邑县自然资源局信息公开一案，原告于2020年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月7日立案，于2020年7月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告刘庆山、刘长兴、刘传亮、刘卫国、刘元水、刘庆胜及七原告共同委托代理人曹博，被告临邑县自然资源局出庭负责人国安军（该单位党组成员）、委托代理人吕曹峰，到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告刘庆山、刘吉海、刘长兴、刘传亮、刘卫国、刘元水、刘庆胜于2020年4月4日向被告临邑县自然资源局邮寄信息公开申请表，被告于2020年4月7日收到原告邮寄的政府信息公开申请，于2020年4月20日作出信息公开回复书：我机关现并无涉及刘钟楼村农用地批转为建设用地，建设用地批转为农用地的批文和相应的信息。 原告刘庆山、刘吉海、刘长兴、刘传亮、刘卫国、刘元水、刘庆胜诉称，原告七人是孟寺镇刘钟楼村村民，2020年4月3日，原告等七人依法向被告申请公开：申请公开关于临邑县孟寺镇刘钟楼村土地增减挂钩项目根据《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》第十四条规定的批准文件，包括：“（一）规划文本：1、项目区规划目的、原则、任务、依据和规划期限；2、项目区基本情况，包括项目区的人口、户数、面积、自然地理概况、土地利用现状、土地权属情况等；3、分析项目区农村建设用地整理条件、潜力和可行性；4、项目区规划方案：主要确定拆旧区农村建设用地整理的规模、范围、落实拆旧地块，落实农村居民迁建议案；确定农村建设用地整理标准、总体布局及各项工程规划；确定建新区城镇、村建设用地的比例、规模、范围、落实建新地块；5、提出项目区周围指标规模及分年度使用和归还计划；6.制定拆旧安置补偿方案；7、提出项目区农村建设用地整理的总体安排和具体实施时间顺序，项目区农村建设用地整理资金预算，经费落实及筹措途径；8、实施规划的保障措施。（二）图件：1、现状图。在1：10000或更大比例尺土地利用总体规划图上标注项目区范围情况；2、规划图。在1：10000或更大比例尺利用总体规划图上标注项目区规划情况；3、总体布局图。在1：50000比例尺土地利用总体规划图上标注县（市、区）项目区总体布局情况。（三）附件：包括县（市、区）人民政府批准农村居民点撤并、改造和搬迁安置补偿方案的文件；村民、集体经济组织及有关单位同意撤并、改造和搬迁安置补偿的意见；土地整理复垦协议；居民点以外的其它农村建设用地要附县及人民政府用地批准文件或者权属证明；必要的遥感和影像等资料。”被告收到申请后，于2020年4月20日作出《关于孟寺镇刘钟楼村刘庆山、刘吉海等七名村民申请信息公开的回复书》（2020）第3号，回复如下：申请人信息公开申请表的中具体申请公开事项，我机关经审核，认为：我机关现并无涉及刘钟楼村农用地批转为建设用地，建设用地批转为农用地的批文和相应的信息。如今后我机关涉及到申请人所在村的相关信息，我机关将依法依规向社会公开。“原告认为，被告作出的上述信息公开答复并非原告等人所申请的信息公开的内容。请求法院依法判令：一、撤销被告作出的《关于孟寺镇刘钟楼村刘庆山、刘吉海等七名村民申请信息公开的回复书》（2020）第3号；二、判令被告向原告公开原告《信息公开申请表》中所申请公开的政府信息。三、诉讼费用由被告承担。 原告为证明其主张，向本院提交以下证据： 证据1.EMS快递单（单号：1135760561774）； 证据2.EMS快递查询详单（单号：1135760561774）； 证据3.信息公开申请表。 证据1-3证明原告于2020年4月4日以EMS快递方式依法向被告申请政府信息公开，申请申请人所在村土地增减挂钩项目相关政府信息，被告于2020年4月7日收到了原告邮寄上述《信息公开申请表》。 证据4.《关于孟寺镇刘钟楼村刘庆山、刘吉海等七名村民申请信息公开的回复书》（2020）第3号。证明被告作出涉案回复书，并非针对原告所申请公开的政府信息进行的回复。 证据5.临邑县人民政府《非本机关政府信息告知书》（2020）第5号，证明原告所申请公开的政府信息由被告制作或保存。 证据6.证明2份，证明原告等人均在刘钟楼村拥有合法房屋及宅基地，与所申请公开信息具有利害关系。 被告临邑县自然资源局辩称，原告所诉无事实及法律依据，应予驳回。首先，原告等人于2020年4月3日向答辩人提出的政府信息公开申请，经检索后，没有涉及该村土地建设用地及农用地批转的批准文件。对于原告所称涉案村庄增减挂拆旧安置项目问题，经确认，以下信息属于政府公开的信息范围：1、2019年7月3日涉及原告所在村庄的临邑县孟寺镇曲杨等6个村实施申报了增减挂拆旧安置项目区，由临邑县人民政府作出的临政字（2019）36号文件，该文件在政府网站上依法已经予以公开；2、2019年8月4日，德州市人民政府已作出德政土字（2019）88号文件，即《德州市人民政府关于调整临邑县临南镇东宋村拆旧安置项目第3项目实施方案的批复》，该文件批准了临邑县人民政府实施的关于涉及原告所在村庄在内的增减挂拆旧安置项目，其中附件2为临邑县孟寺镇曲杨村等拆旧安置项目调整情况表中，涉及原告所在村庄拆迁面积为10.4845公顷，复垦耕地为10.3449公顷，安置区位于临邑县××××、东神村；有关原告的信息，答辩人已经向社会公开了以下信息：2006-2020年临邑县土地利用总体规划；临邑县土地利用现状图；临邑县孟寺镇安置区遥感影像图；临邑县孟寺镇刘钟楼村拆旧区勘测定界图；临邑县孟寺镇安置区勘测定界图。答辩人应当依法公开的政府信息，已经向政府的门户网站依法予以公开，请求法院依法审查，驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其主张，向本院提交以下证据： 证据1.原告等人信息公开申请表，以及原告等七人的身份证复印件。 证据2.2020年第3号回复书。 证据3.邮件交寄单。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告发表以下质证意见：对证据1-4真实性没有异议，证据5与本案不具有关联性，证据6属于证人证言，对其真实性不予认可。 对被告提交的证据，原告发表以下质证意见：对证据1真实性没有异议；证据2答复书系本案被诉行政行为，不能作为被告的证据使用；证据3邮寄单真实性无异议。另外请法庭确认被告举证是否在答辩期限之内。 根据当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据1-4、6，原告提交的证据5与本案不具有关联性，本院不予采信。被告提交的证据1-3，均具有真实性、合法性、关联性，可以作为认定本案事实的证据，本院予以采信。 根据当事人陈述以及审查确认的证据，本院查明以下事实： 原告刘庆山、刘吉海、刘长兴、刘传亮、刘卫国、刘元水、刘庆胜是孟寺镇刘钟楼村村民。2020年4月4日，七名原告向被告临邑县自然资源局依法邮寄信息公开申请，申请公开关于临邑县孟寺镇刘钟楼村土地增减挂钩项目根据《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》第十四条规定的批准文件，包括：“（一）规划文本：1、项目区规划目的、原则、任务、依据和规划期限；2、项目区基本情况，包括项目区的人口、户数、面积、自然地理概况、土地利用现状、土地权属情况等；3、分析项目区农村建设用地整理条件、潜力和可行性；4、项目区规划方案：主要确定拆旧区农村建设用地整理的规模、范围、落实拆旧地块，落实农村居民迁建方案；确定农村建设用地整理标准、总体布局及各项工程规划；确定建新区城镇、村建设用地的比例、规模、范围、落实建新地块；5、提出项目区周围指标规模及分年度使用和归还计划；6.制定拆旧安置补偿方案；7、提出项目区农村建设用地整理的总体安排和具体实施时间顺序，项目区农村建设用地整理资金预算，经费落实及筹措途径；8、实施规划的保障措施。（二）图件：1、现状图。在1：10000或更大比例尺土地利用总体规划图上标注项项目区范围情况；2、规划图。在1：10000或更大比例尺利用总体规划图上标注项目区规划情况；3、总体布局图。在1：50000比例尺土地利用总体规划图上标注县（市、区）项目区总体布局情况。（三）附件：包括县（市、区）人民政府批准农村居民点撤并、改造和搬迁安置补偿方案的文件；村民、集体经济组织及有关单位同意撤并、改造和搬迁安置补偿的意见；土地整理复垦协议；居民点以外的其它农村建设用地要附县及人民政府用地批准文件或者权属证明；必要的遥感和影像等资料。”被告于2020年4月7日收到原告邮寄的政府信息公开申请，于2020年4月20日作出（2020）第3号信息公开回复书：我机关现并无涉及刘钟楼村农用地批转为建设用地，建设用地批转为农用地的批文和相应的信息。 本院认为，根据诉辩双方的意见，本案争议焦点主要在于：被告临邑县自然资源局作出的答复是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”本案中，被告临邑县自然资源局于2020年4月7日收到七名原告邮寄的信息公开申请，申请的内容为：临邑县孟寺镇刘钟楼村土地增减挂钩项目根据《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》第十四条规定的批准文件，包括：规划文本及图件。《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》第四条第四项规定:“县（市、区）国土资源主管部门负责建立本行政区域内增减挂钩试点项目库、组织编制项目实施方案、项目初验、在线报备和复垦耕地管护等工作。”根据上述规定，本案原告申请公开的涉案信息中有关增减挂钩试点项目实施方案等内容属于被告制作的政府信息，被告具有公开该政府信息的法定职责。被告于2020年4月20日作出信息公开回复书：“我机关现并无涉及刘钟楼村农用地批转为建设用地，建设用地批转为农用地的批文和相应的信息”，不符合申请人要求的内容，应予撤销。被告临邑县自然资源局在庭审时答辩称对原告所申请公开的部分信息已经在政府门户网站进行了公开，被告的该项答辩并不全面也不符合法律规定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条之规定，判决如下： 一、撤销被告临邑县自然资源局于2020年4月20日作出（2020）第3号信息公开回复书； 二、被告临邑县自然资源局在本判决生效之日起二十日内对原告刘庆山、刘吉海、刘长兴、刘传亮、刘卫国、刘元水、刘庆胜2020年４月４日递交的信息公开申请重新作出答复。 案件受理费50元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于德州市中级人民法院。 审 判 长 王 燕 人民陪审员 张 华 人民陪审员 张晓霞 二〇二〇年九月二十四日 书 记 员 王 慧