河北省保定市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀06行初93号 原告王艳梅，女，汉族，1937年11月2日出生，住北京市丰台区。 委托代理人薛耀庭，男，汉族，1959年11月3日出生，住北京市丰台区，系原告王艳梅之子。 被告保定市满城区人民政府，住所地河北省保定市满城区中山西路**。 法定代表人程杰，职务区长。 委托代理人耿春来。 委托代理人韩立涛，保定市满城区法律援助中心律师。 原告王艳梅诉被告保定市满城区人民政府行政不履责一案，于2020年2月28日向本院提起行政诉讼。本院对该案经诉前化解未成功，后于2020年7月7日立案，于2020年7月8日依法向被告保定市满城区人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭审理了本案。原告王艳梅及其委托代理人薛耀庭，被告保定市满城区人民政府委托代理人耿春来、韩立涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王艳梅诉称，其出生在保定市满城区，现居住在北京。2019年回家探亲发现其三哥王运堂（无配偶、无子女）名下祖宅遗产被岗头村村委会确权给了其二哥之子王连增继承，并为其办理了相关继承手续，后王连增将房产以6.8万元的低价卖给了原村干部赵永山之子赵斌。2019年5月7日，王艳梅向保定市满城区人民政府、满城区监察委邮寄了举报信，反映满城区岗头村村委会滥用职权私自确定公民房屋所有权、私自确定公民私产继承人的问题，并要求保定市满城区人民政府、满城区纪检监察部门查处违法行为，保护人民群众财产不受侵害，书面答复处理结果等。上述信件均以挂号信形式分别寄至保定市满城区人民政府及纪检监察部门。经查询，举报信于2019年5月9日签收，但截止2019年11月1日，王艳梅并未收到任何答复意见，也没有任何单位和个人告知处理进度和结果。根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律的规定，对申请行政机关查处违法行为、履行保护人身权或财产权等合法权益法定职责，行政机关应当在接到申请之日起两个月内履行或者答复。保定市满城区人民政府超过答复时间，拒绝答复举报内容的行为，已经构成行政不作为，因此王艳梅有权要求保定市满城区人民政府立刻书面答复有关举报内容的调查处理情况。综上，保定市满城区人民政府的行为侵害了王艳梅的合法权益，请求法院依法判令保定市满城区人民政府履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，限期书面答复王艳梅有关举报内容的调查处理情况，本案诉讼费由保定市满城区人民政府负担。 王艳梅向本院提交了以下证据：证据1.《关于河北省满城县岗头村党支部村委会违法确定私房继承人、村干部子女低价购买涉案私房的违法违规行为举报》及相关附件。证明村委会的违法行为；证据2.国内挂号信函收据（编号：XA41283076511）；证据3.中国邮政—给据邮件跟踪查询系统查询反馈（编号：XA41283076511）；证据4.国内挂号信函收据（编号：XA41283075711）；证据5.中国邮政—给据邮件跟踪查询系统查询反馈（编号：XA41283075711），证据2-5证明王艳梅邮寄过举报信；证据6.保定市满城区官网信息，证明保定市满城区人民政府违反了行政法规，行政机关应当依法行政；证据7.保定市竞秀区人民法院受理王艳梅起诉的信息，证明起诉时间是合法的，没有超过起诉期限；证据8.遗失证明，证明王艳梅没有收到保定市满城区大册营镇的邮件。 被告保定市满城区人民政府辩称，一、王艳梅的起诉不符合行政诉讼的受理条件。首先，王艳梅的起诉不符合行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项的规定，行政机关履行的保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，应当是行政机关具有的直接的、具体的处理行政相对人请求事项的职责。县级以上地方各级人民政府对本行政区域内各项工作的管理职权，是宏观上的管理职权，并非具有直接处理王艳梅申请事项的职责。因此，王艳梅请求履行的职责不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定的“法定职责”的范畴。其次，王艳梅按行政案件起诉，也已经超过了行政诉讼的起诉期限。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，对不履责案件的起诉，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出，本案应该在两个月的履职期限届满之日起六个月内提出。王艳梅于2019年5月7日向保定市满城区人民政府邮寄举报信，保定市满城区人民政府于2019年5月9日签收，则原告应该在2020年1月9日前提起诉讼，其于2020年2月28日提起诉讼，已经超过法定期限。二、保定市满城区人民政府收到王艳梅举报信后，按政府工作流程已经转交岗头村所在的满城区大册营镇政府调查核实，并与王艳梅联系。大册营镇进行了相关调查核实工作，并对王艳梅所留电话及联系人进行了答复和说明，且大册营政府现已书面答复王艳梅，王艳梅称没有收到任何答复不能成立。综上，请求驳回王艳梅的起诉。 被告保定市满城区人民政府向本院提交了以下证据：证据1.保定市满城区人民政府收文呈办笺，证明保定市满城区人民政府收到王艳梅的举报信后按照信访程序转交到大册营镇政府；证据2.行政争议化解通知书；证据3.行政起诉状；证据4.《关于河北省满城县岗头村党支部村委会违法确定私房继承人、村干部子女低价购买涉案私房的违法违规行为举报》；证据5.《岗头村党支部村委会关于王运堂家房屋问题的解决意见》，证据2-5证明保定市满城区人民政府收到王艳梅的举报材料；证据6.《保定市满城区大册营镇人民政府关于王艳梅举报“满城县岗头村党支部村委会违法确定私房继承人、村干部子女低价购买涉案私房的违法违规行为的”情况说明》，证明保定市满城区人民政府把情况说明邮寄给王艳梅，并进行了答复；证据7.邮寄查询单，证明王艳梅已经签收情况说明；证据8.微信聊天记录，证明保定市满城区人民政府向王艳梅说明了答复情况，告知已经邮寄了情况说明。 经庭审质证，被告保定市满城区人民政府对原告王艳梅提交的证据发表如下质证意见：认可收到王艳梅的举报信，对相关证据予以认可。对于当庭提交的证据，已经超过举证期限。王艳梅主张没有收到答复，但是保定市满城区人民政府有证据证明已经签收。 原告王艳梅对被告保定市满城区人民政府提交的证据发表如下意见：对证据1没有异议，认可证明目的。证据2-5没有异议。证据6-7，书面说明没有收到。证据8，系本案起诉后通过私人方式发给王艳梅，不予认可，且对王艳梅要求纠正的违法行为没有纠正。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均具有真实性、合法性和关联性，本院予以认可。 经审理查明，2019年5月7日，王艳梅向保定市满城区人民政府邮寄《关于河北省满城县岗头村党支部村委违法确定私屋继承人、村干部子女低价购买涉案私屋违法违规行为的举报》，举报请求“1.纠正岗头村党支部、村委会的违法行为，撤销其错误决定。2.依法撤销岗头村党支部、村委会为王连增办理王运堂房产的继承手续。3.对原村干部赵永山利用工作之便在明知我家房产继承有问题的情况下，指使其子赵斌通过不正当手段低价购买王运堂遗产的违法行为予以纠正，并撤销违法签订的合同，消除不良影响。”并要求保定市满城区人民政府对其请求依法处理，将处理结果书面告知。该举报信于2019年5月9日被保定市满城区人民政府签收。保定市满城区称经过调查已作出《保定市满城区大册营镇人民政府关于王艳梅举报“满城县岗头村党支部村委会违法确定私房继承人、村干部子女低价购买涉案私房的违法违规行为的”情况说明》，且已将该情况说明邮寄给王艳梅。王艳梅否认签收过该情况说明。 另查明，2019年11月14日，保定市竞秀区人民法院收到王艳梅的行政诉讼材料,后将诉讼材料移送本院立案。 以上事实有《关于河北省满城县岗头村党支部村委违法确定私屋继承人、村干部子女低价购买涉案私屋违法违规行为的举报》、《保定市满城区大册营镇人民政府关于王艳梅举报“满城县岗头村党支部村委会违法确定私房继承人、村干部子女低价购买涉案私房的违法违规行为的”情况说明》邮政物流信息、保定市竞秀区人民法院材料接收凭证等证据予以证实。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。保定市满城区人民政府于2019年5月9日签收王艳梅的申请，王艳梅于2019年11月14日向保定市竞秀区人民法院提起行政诉讼，其起诉并未超过法定期限。 《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；……”因此，公民、法人或者其他组织提起的行政机关不履责之诉，其所涉职责应当是行政机关的法定职责。此处的法定职责，系指行政机关依据法律、法规或者规章等规定，具有针对行政管理相对人申请直接进行处理、直接解决行政相对人诉求的职责。王艳梅未举证证实其要求保定市满城区人民政府履行的职责系该政府法定职责的范围。因此，王艳梅关于保定市满城区人民政府不履行法定职责的理由不成立。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回王艳梅的诉讼请求。 案件受理费50园，由原告王艳梅负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  赵 明 审 判 员  别道齐 人民陪审员  王景琳 二〇二〇年九月四日 法官 助理  张雅婷 书 记 员  邢 伟