新疆生产建设兵团阿克苏垦区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）兵0102民初36号 原告：新疆生产建设兵团第一师第二中学家属区业主委员会，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏市塔中路**第一师第二中学校园内。 负责人：童苏塔，主任。 委托诉讼代理人：何美静，新疆制衡律师事务所律师。 被告：阿克苏瑞心物业服务有限公司，统一社会信用代码916529010722402656，，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏市南昌东路** 法定代表人：刘刚，董事长。 委托诉讼代理人：赵倩，新疆名顺律师事务所律师。 第三人：新疆广昇物业服务有限公司，统一社会信用代码91652901092760049M，，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏市英阿瓦提路**辉煌大酒店**** 法定代表人：赵文彬，董事长。 委托诉讼代理人：田亚楠，女，1996年8月24日出生，住新疆维吾尔自治区阿克苏市。 原告新疆生产建设兵团第一师第二中学家属区业主委员会与被告阿克苏瑞心物业服务有限公司、第三人新疆广昇物业服务有限公司物业服务合同纠纷一案，本院于2020年1月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人何美静，被告的法定代表人刘刚及其委托诉讼代理人赵倩，第三人的委托诉讼代理人田亚楠到庭参加诉讼。由于受到国内新型冠状病毒肺炎疫情影响，本案诉讼期间因法定事由中止诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告支付原告垫付的消防维修费105,000元；2、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：2015年1月1日，原告与被告签订《物业管理服务合同》，约定：被告为原告全体业主提供物业服务，合同期限自2015年1月1日至2016年12月31日，被告提供服务事项包括：房屋建筑本体公用部位的维修、养护和管理，包括楼内消防设施设备等，对消防设备的管理必须做到：聘请专业维保公司进行护理，消防设备按时维护保养、更换；因被告疏于对公共设备、设施的常规维修、保养造成的损失由被告承担责任及合同约定的其他权利、义务。在被告提供物业服务期间，被告从未聘请维保公司对消防设备进行维修、养护，消防设备一直处于瘫痪状态。经原告多次催促，被告均未整改。直到2017年9月，第三人进驻后，对消防系统进行了全面检查、维修，原告为此垫付消防系统整改、维修费用105,000元。因被告未履行消防系统的维护、保养义务，已构成严重违约，原告垫付的该笔费用应由被告承担，原、被告多次协商未果，故诉至法院。 原告提供的证据有：1、物业管理服务合同（续订），证明原、被告之间存在物业管理服务合同关系，并约定了双方相关的权利、义务。2、第一师第二中学家属区高层消防检验存在问题及整改要求、高层消防检查情况汇总、一师二中高层消防检查整改通知书、一师二中高层、多层家属区消防检查整改通知书、一师二中家属院高层消防设备情况检查表，证明被告在提供物业管理服务期间，经原告多次检查消防设施存在问题，要求被告整改，被告均未整改。3、阿克苏市公安消防大队责令限期改正通知书，证明2017年9月26日，阿克苏市公安消防大队下发责令限期改正通知书，要求第三人对多处消防设施检查不合格的情况进行整改。4、消防工程维修承包合同，农一师二中高层、多层家属区消防整改预算、建筑消防设施检测报告、中国工商银行转账支票存根、收款收据、付款申请报告、发票、证明，证明原告在被告服务合同期间不履行义务，原告自行委托了阿克苏龙安消防有限公司进行消防维保，共产生费用105,000元，该费用应由被告承担。 被告辩称，对原告的诉讼请求不予认可，费用不应该由被告承担，被告在提供物业服务期间一直按照合同约定履行义务，被告撤出小区时与原告、第三人一起对小区内的相关设施进行了检查，原告及第三人并未对消防设备提出过任何异议，根据双方签订的合同中第十六条约定：被告自行承担的费用为家属院监控设备的安装、公共照明设备的安装、自行车棚的修建，围墙加固和道路铺设。其中不包含消防设备的维修、整改费用。根据《物业管理服务合同》第二十四条约定：公共设备的保修期满后的日常养护费用由被告在收取的物业费中列支，其中大修、中修、更新、改造的费用在物业专项维修资金中列支。原告在诉状中已自认其主张的费用是消防系统的整改、维修费用，故应当从物业专项维修资金中列支，请求驳回原告的诉讼请求。 被告提供的证据有：1、消防维保合同、委托书、发票，证明2017年4月被告委托专业的维保公司对消防设施进行了日常的维护。2、企业信用信息公示报告，证明阿克苏龙安消防服务有限公司的经营范围是消防安装咨询，承接各类消防工程等，并不具备消防设备检测的资质。3、起诉状，证明原告曾在2018年就将被告诉到法院，当时起诉的金额是8万元，这次起诉费用和上次不一致。4、照片3张，证明该照片上显示的2019年9月付消防维修费25,000元就是原告出示的转账支票上的金额，该费用应由维修基金承担。5、证人郑某某证言，欲证明被告在提供物业服务期间，对消防设施进行了日常的维护，并在第三人提供物业服务前，原、被告及第三人共同对小区内的相关设施进行了检查。 第三人辩称，原告起诉的消防维修费是被告在物业服务期间产生的费用，应该由被告承担。 第三人未向法庭提供证据。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对原告提交的证据2、3、4，被告不认可，第三人认可，本院认为，业主委员会只是业主大会的一个常设执行机构，根据业主大会的授权负责处理业主大会的日常事务，对外可以根据业主大会的决定与物业管理公司签订合同，本身没有独立的意思表示。业主委员会应按照法律规定正确履行其职责，业主委员会虽然是依法成立的，但是没有法律法规规定业主委员会可以经过登记后取得法人资格，所以业主委员会不是法人。法律责任上业主委员会委员或者业主更不可能对业主委员会的行为承担最终责任。原告未提供相应证据证明业主大会赋予其签订《消防工程维修承包合同》的职责，故对以上证据不予认定。对被告提供的证据1，原告、第三人虽不认可，但未提供相应反驳证据佐证，被告是原告选定的物业管理服务公司，被告签订的《消防维保合同》合法有效，故予以认定。对被告提交的证据2、3、4，原告与第三人均不认可，因无法确定其真实性，本院不予认定。对被告提交的证据5，原告与第三人均不认可，结合其他证据及庭审查明的情况，本院综合认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院审理查明认定事实如下：2015年1月1日，原告作为甲方与被告作为乙方签订《物业管理服务合同》，由被告为第一师第二中学教师家属区提供物业管理服务，双方约定：“……委托管理服务事项第五条共用设施、设备的维修、养护、运行和管理，包括楼内消防设施设备等。对消防设备的管理必须做到聘请专业维保公司进行护理。……第十七条委托管理服务期限为2年，自2015年1月1日起至2016年12月31日止……第二十二条物业管理服务费1、本物业的管理服务费用执行《阿克苏地区物业服务收费管理实施办法》阿行署办【2013】199号文件的规定：高层用户1.2元/㎡，多层用户0.35元/㎡收费。……第二十四条房屋的共用部位、共用设施、设备、公共场地的维修、养护费用：本物业的房屋共用部分、共用设施设备保修期满后的日常养护费用，由乙方在收取的物业管理公共服务费中列支，其中大修、中修、更新、改造费用，在本物业维修专项资金中列支。……”诉讼中，庭审各方确认被告实际管理期限至2017年8月30日并于当天正式退场。后第一师第二中学教师家属区由第三人接管提供物业管理服务。2017年4月12日，被告与新疆安泰隆消防检测有限公司阿克苏分公司签订《消防维保合同》，对第一师第二中学教师家属院小区内消防设施设备，履行日常养护义务。原告庭审未出示被告退场消防设施设备移交清单，被告服务期内原告未将物业专项维修资金交被告处保管。 本院认为，结合各方的诉辩主张，本案的争议焦点是：关于原告主张的消防维修费105,000元是否应当由被告承担。原告主张是否应予支持，首先，需要明确涉案小区消防维修费是否包括在被告收取的物业服务费当中。《物业管理条例》关于消防设施维修费用明确了承担责任的主体并按照下列规定承担：“所有权的建筑物共有部分消防设施、器材需要进行维修、更新和改造，在建筑物保修期内的，所需费用由建设单位承担；保修期满后，业主与物业服务企业有约定的，从其约定，没有约定的，纳入共用设施设备专项维修资金开支范围，没有专项维修资金或者专项维修资金不足的，更新和改造花费由业主按照约定承担，没有约定或者约定不明确的，按照自用部分的所需费用，由拥有该部分的业主自行承担；物业管理区域内共用部位、共用设施设备的大修、更新、改造费用，由物业的全体业主按照各自拥有专有部分的物业建筑面积所占比例共同承担。”通过上述规定和承担原则可知，消防设施维修费用业主可以与物业公司通过协议方式在物业服务合同中进行约定。结合本案，2015年1月1日原告与被告签订的《物业管理服务合同》系双方当事人真实意思表示，合同内容不违反法律、行政法规强制性规定合法有效，对双方均具有约束力。按照双方合同的约定，被告服务项目是在物业服务期内应对小区物业实行物业管理，负责对共用设施、设备及楼内消防设施设备等的维修、养护、运行和管理。双方亦约定了被告收取物业服务费用的组成和标准，对房屋的共用部位、共用设施、设备、公共场地的维修、养护费用双方约定：“小区物业的房屋共用部分、共用设施设备保修期满后的日常养护费用，由被告在收取的物业管理公共服务费中列支，其中大修、中修、更新、改造费用，在本物业维修专项资金中列支。”根据以上约定，被告在物业服务期内负责涉案小区消防设施设备保修期满后的维修、养护、运行管理义务并承担日常养护费用，被告收取的物业服务费对应的是物业共用部位、共用设施设备日常养护费用。而本案原告起诉主张的消防维修费用中购买干粉灭火器、消防水带、消防接扣、直流水枪、应急照明灯、疏散标志灯、消防标识化、水箱间、控制室防火门属于共用设施设备的更新、改造，灭火器维修、报警系统故障处理、消火栓系统灌水调试、风机联动调试、设施检测属于共用设施设备的维修。根据双方合同约定，共用设施设备的大修、中修、更新、改造费用，均在本物业维修专项资金中列支。消防系统均属于小区物业公共部位或公共设施范围，故相关费用应对应维修专项资金。另外，《物业管理条例》第五十三条及《中华人民共和国物权法》第七十九条，明确了所有业主都应当按照国家有关规定交纳专项维修资金。物业专项维修资金属于业主所有，就是专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造的资金。双方物业收费执行的《阿克苏地区物业服务收费管理实施办法》阿行署办【2013】199号文件第七条也明确规定：“物业共用部分、共用设施设备的大修、中修和更新、改造费用，应当通过专项维修资金予以列支，不计入物业服务成本。”据此，消防设备的维修、更新、改造费用应当纳入物业专项维修资金开支范围，应由业主申请启动物业专项维修资金来进行维修，而不是由被告承担消防设备维修费用。其次，根据查明的事实，被告自2015年1月1日接管涉案小区提供物业管理服务至2016年12月31日合同已经到期，直到2017年8月30日才正式撤离退场。在此整个服务期间，本案原告并未将物业专项维修资金移交被告处保管。小区消防设施经消防检查出现需维修状况，被告本应依据合同的约定在服务期内积极进行维修维护，但和原告在消防维修费用负担上必然产生分歧。依照双方约定的物业收费标准，如果消防设施设备的维修、维护及运行费用不能从涉案小区设立的物业专项维修资金中列支进行保障，根本不可能依法进行维修。最后，我国《物业管理条例》中明确规定，业主委员会是业主大会的执行机构，根据对业主委员会法定职责的描述与界定可知，业主委员会在履行职责和行使权利时，必须遵守有关法律、法规的规定，并严格执行业主大会议事规则，不得作出与物业管理无关的决定和与物业管理无关的活动，业主委员会的性质直接涉及其行为后果的归属和法律责任的承担，同时也关系到其权利和义务的范围。代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同是其应履行的法定职责。业主委员会与物业服务企业的关系是委托代理关系，但不同于一般的民事代理关系，在这种代理关系中，业主委员会处于主导地位，其代理权的行使具有很强的独立性。它拥有选择物业服务企业，参加重大物业管理活动，监督物业管理行为，审查管理费用的权利；同时也负有支持物业服务企业正常管理，遵守管理规约，督促业主及时支付物业管理费等义务。本案中，原告已委托被告对小区设备设施进行管理后，又自行作为发包方与消防服务公司签订《消防工程维修承包合同》，该行为并不是履行其法定职责范围的事项，与业主委员会、物业公司日常管理习惯不符。综上所述，由于涉案小区物业服务已完全交接，原告提交的证据未能证明被告在服务期内存在严重违反物业服务企业应当承担的服务费用，其举证不能的后果应由原告自行承担。原告要求被告承担消防维修费用的主张理由不充分，没有法律依据。故对原告的诉讼请求，本院依法不予支持。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 驳回原告新疆生产建设兵团第一师第二中学家属区业主委员会的诉讼请求。 案件受理费2,400元，减半收取计1,200元，由原告新疆生产建设兵团第一师第二中学家属区业主委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第一师中级人民法院。 审判员  邱翠竹 二〇二〇年八月三十一日 书记员  许静捷