浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行终592号 上诉人（原审原告）孙焕祥，男，1965年7月21日出生，汉族， 住杭州市萧山区。 上诉人（原审原告）曹金明，男，1955年10月10日出生，汉族， 住杭州市萧山区。 上诉人（原审被告）杭州市萧山区人民政府蜀山街道办事处， 住所地杭州市萧山区蜀山街道鲁公桥社区**。 法定代表人周志军，蜀山街道办主任。 委托代理人韩佳佳。 委托代理人徐狄卿，浙江法君律师事务所律师。 孙焕祥、曹金明和杭州市萧山区人民政府蜀山街道办事处（简 称蜀山街道办）因城建政府信息公开一案，不服杭州市萧山区人民 法院（2020）浙0109行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院受 理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。现已审理终结。 被诉行政行为：2019年11月27日，蜀山街道办作出《政府信息 公开告知书》，告知孙焕祥、曹金明：根据杭州市萧山区人民政府作 出的杭萧复字〔2019〕第206号《行政复议决定书》，本机关对你们 于2019年7月9日要求公开“萧山国土闻堰中心管理所在2018年5月30 2日实地踏勘期间所依据的金家埭城中村改造项目165户被补偿户的 分户房屋面积明细表（账）等补偿人（蜀山街道办）掌握的相关资 料”信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条之 规定，现本机关答复如下，你们申请公开的上述政府信息所涉内容 较多，且已归入财务档案中，你们可在收到本告知书之日起10日内 的工作时间，到本机关城市建设和管理办公室（四）查阅（联系人 方沉、办公室电话8239××××）。 孙焕祥、曹金明诉讼请求：1.撤销蜀山街道办2019年11月27日 作出的《政府信息公开告知书》；2.责令蜀山街道办按照原审原告要 求的形式（邮寄）提供所申请的政府信息。 一审法院经审理查明：原审原告孙焕祥、曹金明系杭州市萧山 区蜀山街道金家埭社区居民。2019年7月9日，原审被告蜀山街道办 收到原审原告提交的《政府信息公开申请书》，要求公开“萧山国土 闻堰中心管理所工作人员在2018年5月30日实地踏勘期间所依据的 金家埭城中村改造项目165户被补偿户的分户房屋面积明细表（账） 等补偿人（即蜀山街道办）所掌握的相关资料”。原审被告收到上述 申请后，于同年8月2日对上述申请作出答复，告知原审原告所申请 的信息系“制定《金家埭社区城中村改造项目征地房偿初步方案》 的过程性信息，故无可公开的内容。”原审原告不服上述答复，向杭 州市萧山区人民政府提出行政复议。2019年10月28日，杭州市萧山 区人民政府作出杭萧复字〔2019〕第206号《行政复议决定书》，决 定撤销蜀山街道办于2019年8月2日向原审原告作出的《政府信息公 开告知书》，责令原审被告在法定期限内重新作出答复。2019年11月 27日，原审被告作出案涉《政府信息公开告知书》，并寄送原审原告。 原审原告不服，诉至法院。 3一审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第 四条的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全 本行政机关的政府信息公开工作机制，并指定机构负责本行政机关 政府信息公开的日常工作。故蜀山街道办具有受理公民、法人或其 他组织向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定 职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条的规定，行政 机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存 政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人 要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成 本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申 请人查阅、抄录相关政府信息。根据该条规定，显然安排申请人查 阅的前提是按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信 息载体安全或者公开成本过高。但蜀山街道办并未提供证据证明本 案具有这一前提条件。同时根据一审法院已采纳的原审原告提供的 萧山区征收集体土地房屋拆迁调查表，可以证明按照申请人要求的 形式提供政府信息，公开成本不高。故蜀山街道办作出的政府信息 公开告知书明显不当。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条第（六）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案 件若干问题的规定》第九条第二款之规定，判决：一、撤销蜀山街 道办于2019年11月27日向原审原告作出的《政府信息公开告知书》； 二、责令蜀山街道办于本判决生效后在二十个工作日依孙焕祥、曹 金明的申请重新作出答复。案件受理费50元，由蜀山街道办负担。 原审原告孙焕祥、曹金明不服一审判决，向本院提起上诉称： 一审判决第二项的适判条件并不存在，应当依法判决蜀山街道办按 照申请人要求的内容、形式提供信息。一审判决书认为：“根据本院 4己采纳的原告提供的萧山区征收集体土地房屋拆迁调查表，可以证 明按照申请人要求的形式提供政府信息，公开成本不高”。据此，一 审法院已查明蜀山街道办拒绝按照申请人要求的形式提供政府信息 的理由不能成立，构成了其应当按照申请人要求的形式履行公开职 责而拒绝按履行的事实。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问 题的规定》第九条第一、二款、《浙江省高级人民法院关于审理政府 信息公开行政案件若干具体问题的解答》问题22.“对于被告拒绝公 开理由不成立的，能否直接裁判被告公开相关政府信息？”的规定， 一审判决第二项的适判条件并不存在，应当依法判决蜀山街道办按 照申请人要求的内容、形式提供信息。特此上诉，请求：1.撤销杭 州市萧山区人民法院（2020)浙0109行初31号《行政判决书》第二项； 2.判决蜀山街道办按照申请人要求的内容、形式提供信息。 原审被告蜀山街道办不服一审判决，向本院提起上诉称：一、 原审法院将被上诉人提交的《萧山区征收集体土地房屋拆迁调查表》 等同于其申请时表述的“分户房屋面积明细表（帐）等补偿人（即 蜀山街道办）所掌握的相关材料”系事实认定错误。2019年7月9日， 被上诉人提交《政府信息公开申请书》要求公开“萧山国土闻堰中 心管理所工作人员在2018年5月30日实地踏勘期间所依据的金家埭 城中村政造项目165户被补偿户的分户房屋面积明细表（账）等补偿 人（即答辩人）所掌握的相关资料”。原审法院在庭审中采信被上诉 人庭审陈述，将政府信息公开申请内容径直调整为仅申请公开《萧 山区征收集体土地房屋拆迁调查表》与事实不符。根据申请书所表 述的内容，上诉人所申请的材料包括但不限于分户房屋面积明细表 （账），还包括其他国土部门在踏勘期间所依据的、上诉人所掌握的 5全部材料。二、原审法院认为上诉人应当根据被上诉人要求的形式 提供政府信息系适用法律错误。如前所述，根据被上诉人书面申请 载明的“165户被补偿户的分户房屋面积明细表（账）等补偿人（即 答辩人）所掌握的相关资料”，被上诉人所申请的内容包括多份文件 材料，且已归入财务档案之中。基于这一事实情况，上诉人根据《中 华人民共和国政府信息公开条例》第四十条之规定向被上诉人作出 案涉《政府信息公开告知书》，告知其因所涉内容较多且已归档，公 开成本过高让其前往上诉人处查阅，公开方式符合实际情况，并无 不当之处。综上，上诉人认为原审法院事实认定不清、适用法律错 误，特此上诉，请求：1.撤销（2020)浙0109行初31号《行政判决书》， 依法改判为“维持上诉人于2019年11月27日作出的《政府信息公开 告知书》”；2.本案全部诉讼费由被上诉人承担。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以 确认。 本院认为：孙焕祥、曹金明向蜀山街道办申请公开“萧山国土 闻堰中心管理所在2018年5月30日实地踏勘期间所依据的金家埭城 中村改造项目165户被补偿户的分户房屋面积明细表（账）等补偿人 （即蜀山街道办）掌握的相关资料”，该所需信息的内容描述可以简 化理解为“分户房屋面积明细表（账）”。根据征迁实践，结合孙焕 祥、曹金明提供的证据可知，案涉分户房屋面积明细表（账）并不 存在“内容较多”的情形，蜀山街道办的答复与事实不符，应予撤 销。同时，考虑到“分户房屋面积明细表（账）”可能需要根据征迁 进步加以更新的现实，需要蜀山街道办进一步检索核实，因此，一 审法院在判决撤销的基础上，责令蜀山街道办重新作出答复更加有 助于保障政府信息的准确性和时效性。孙焕祥、曹金明认为应当直 6接判决蜀山街道办按其要求公开相关政府信息的理由不能成立。综 合前述，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合 法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十 九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人孙焕祥、曹金明和上诉 人杭州市萧山区人民政府蜀山街道办事处分别负担25元。 上诉人孙焕祥、曹金明和上诉人杭州市萧山区人民政府蜀山街 道办事处在本判决生效后十五日内分别向本院申请退费25元。 本判决为终审判决。 审判长 秦 方 审判员 廖珍珠 审判员 王银江 二〇二〇年九月二十九日 书记员 卢姗姗 7附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款：人民法院 审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的， 判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的， 依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民 法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程 序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。