四川省兴文县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1528行赔初1号 原告：江卓祝，男，1981年8月29日出生，汉族，四 川省兴文县人，住成都市青白江区，公民 原告：江正权，男，1960年2月6日出生，汉族，四川省兴文县人，住兴文县。 原告：江正宽，男，1966年4月1日出生，汉族，四川省兴文县人，住兴文县。 原告：江正芳，女，1969年2月15日出生，汉族，住海口市琼山区。 原告：江正英，女，1953年7月8日出生，汉族，四川省兴文县人，住兴文县。 原告：江正芬，女，1963年6月25日出生，汉族，四川省兴文县人，住兴文县。 原告：江正群，女，1972年9月1日出生，汉族，住海南省海口市美兰区。 7原告委托诉讼代理人：程渝，四川及第律师事务所律师。 被告：兴文县古宋镇人民政府，住所地：兴文县古宋镇盐井街**。 法定代表人：李化，镇长。 行政机关出庭负责人：石勇，人大主席。 委托诉讼代理人：雷勇，四川石海律师事务所律师。 第三人：兴文县古宋镇土红坳村三组，，住所地：兴文县古宋镇土红坳村** 负责人：杨言川，组长。 原告江卓祝、江正权、江正宽、江正芳、江正英、江正芬、江正群与被告兴文县古宋镇人民政府、第三人兴文县古宋镇土红坳村三组乡政府行政赔偿一案，本院于2020年4月10日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。庭审中本院发现江正权、江正宽、江正芳、江正英、江正芬、江正群、兴文县古宋镇土红坳村三组与本案有利害关系，依法追加江正权、江正宽、江正芳、江正英、江正芬、江正群为本案原告，兴文县古宋镇土红坳村三组为本案第三人参加诉讼。原告江卓祝及江卓祝、江正权、江正宽、江正芳、江正英、江正芬、江正群的委托诉讼代理人程渝，被告的行政机关出庭负责人石勇及委托诉讼代理人雷勇到庭参加了诉讼，第三人兴文县古宋镇土红坳村三组经本院依法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求:1、被告兴文县古宋镇人民政府支付违法拆除原告房屋赔偿款488860元（198.95㎡×2200元＝437690元加153511.8元÷3人＝51170元）；2、本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告变更诉讼请求为被告兴文县古宋镇人民政府支付违法拆除原告房屋赔偿款197066元（198.95㎡×2200元÷3＝145896元加153511.8元÷3人＝51170元）。事实与理由：江国民于土改时期分得位于现兴文县地（砖瓦面积为198.95平方米）。江国民于2002年去世，其生前育有三子四女分别为长子江正明（2007年去世，系原告江卓祝之父），次女江正英，三子江正权，四女江正芳，五子江正宽，六女江正群，七女江正芬。江国民生前未订立书面遗嘱，依据《继承法》第九条、第十条之规定由上述七人法定继承。2016年11月兴文县高铁新区开发办公室向被告发文（高铁新区办发（2016）1号），原告房屋被纳入拆迁房屋，被告多次就拆迁事宜与原告协商，未达成协议。2018年4月19日，原兴文县国土资源局认定原告部分房屋为违章建筑，向江卓祝以及江正权、江正宽分别下达《责令限期复垦通知书》。该通知书被（2019）川1528行初12号判决书撤销且该判决书已生效。2019年4月4日又以同样的理由下达《责令复垦催告书》要求原告等人在2019年4月8日前将原宅基地上房屋拆除复垦。并向原告发出自行拆除违建房屋的通知。同年古宋镇人民政府在未按规定向原告催告、未作出强制执行决定、未告知相关当事人权利的情况下对原告房屋拆除，该房屋内的合法部分建筑也被拆除。原告不服，提起诉讼请求赔偿原告补偿款。 原告就其诉讼请求，提交了以下证据： 1、高铁新区办发〔2016〕1号文件及其附件《兴文县高铁新区项目集体土地上征地拆迁补偿安置方案》，证明同村居民因拆迁所需购房补助费标准，被告应按此标准对原告赔付； 2、《兴文县统一征地办公室关于集体土地房屋搬迁补偿安置协议》、《成贵高铁土红坳村江正宽004(复核认定)》，证明原告砖瓦房屋面积为198.95平方米。 被告兴文县古宋镇人民政府辩称：一、2018年4月4日兴文县自然资源和规划局认定原告等人位于兴文县土红坳村六组384号土墙房为违章建筑，并向原告等人送达《责令限期复垦催告书》，限原告等人于2019年4月8日前将原宅基地上房屋拆除复垦，原告等人未在规定时间内将房屋拆除复垦，被告根据兴文县自然资源和规划局下发的《责令限期复垦催告书》于2019年4月9日对上述房屋进行拆除。二、2019年9月10日，经兴文人民法院审理作出（2019)川1528行初12号判决书，判决撤销兴文县自然资源和规划局作出的《责令限期复垦催告书》，导致被告对房屋进行拆除依据被撤销。三、追加的6个原告是单独主体，应分别起诉。四、对于原告江卓祝的损失，被告己告知其补偿方案，但原告拒不接受，请依法判决。 被告未向本院提交证据。 第三人未到庭，未向本院提交书面陈述意见和证据材料。 经庭审质证，对6原告提交的证据，被告的质证意见为： 《兴文县统一征地办公室关于集体土地房屋搬迁补偿安置协议》真实性无异议，关联性有异议，原告应适用成贵高铁征地补偿标准。高铁新区办发（2016）1号文件及其附件《兴文县高铁新区项目集体土地上征地拆迁补偿安置方案》、《成贵高铁土红坳村江正宽004(复核认定)》与本案无关，高铁新区办文件与本案无关，原告属于成贵高铁征地，《兴文县高铁新区项目集体土地上征地拆迁补偿安置方案》是复印件，对真实性怀疑。 综上举证、质证，本院对以上证据作如下确认: 高铁新区办发（2016）1号文件及其附件《兴文县高铁新区项目集体土地上征地拆迁补偿安置方案》、《成贵高铁土红坳村江正宽004(复核认定)》，本院对真实性予以采信；对《兴文县统一征地办公室关于集体土地房屋搬迁补偿安置协议》的真实性予以认可。 经审理查明，位于现兴文县地由江国民所有。江国民生前育有长子江正明（2007年去世，系原告江卓祝之父），次女江正英，三子江正权，四女江正芳，五子江正宽，六女江正群，七女江正芬。2002年江国民去世，去世前未订立遗嘱。2007年江正明去世，其唯一法定继承人为原告江卓祝。2018年4月19日，原兴文县国土资源局向原告江卓祝以及原告江正权、江正宽分别下达《责令限期复垦通知书》以原告等人违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条和《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十四条的规定，要求原告将案涉房屋自行拆除。2019年4月4日又以同样的理由下达《责令复垦催告书》要求原告在2019年4月8日前将原宅基地上房屋拆除复垦。其间原告江正权、江正宽分别与兴文县统一征地办公室签订了拆迁补偿安置协议，并领取了其中三分之二面积的补偿款。2019年4月9日被告依据《责令限期复垦通知书》及《责令复垦催告书》对兴文县土红坳村六组384号（有争议部分）土墙房屋进行了拆除。2019年4月15日原告江卓祝诉至本院，请求撤销兴文县自然资源和规划局于2018年4月19日向原告下达的《责令限期复垦通知书》；撤销兴文县自然资源和规划局于2019年4月4日向原告下达的《责令限期复垦催告书》。2019年10月11日本院作出（2019）川1528行初12号判决书撤销了兴文县自然资源和规划局于2018年4月16日作出的《责令限期复垦通知书》。原告对被告的拆除行为不服，向本院提起诉讼，请求确认被告撤除行为违法。本院对该案予以受理，经审理以本院（2020）川1528行初9号判决书确认被告兴文县古宋镇人民政府于2019年4月9日对原告江卓祝、江正权、江正宽、江正芳、江正英、江正芬、江正群所有的房屋拆除的行为违法。在提出请求确认违法同时，原告另案提起本案诉讼，请求按征地拆迁补偿标准对江国民房屋的三分之一予以赔偿。 另查明，江国民房屋面积为198.95平方米，该房屋拆除前江正权、江正宽与兴文县统一征地办公室签订了拆迁补偿安置协议，现原告仅对三分之一部分66.32㎡提出赔偿请求。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”，第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”被告拆除行为经本院确认违法后，本案原告有依法获得相应赔偿的权利。本案中，对房屋残值部分价值为51170元，原、被告双方均无异议，争议焦点为：1、原告继承房屋宅基地部分应否得到赔偿。2、对宅基地部分的赔偿标准应如何确认。 对争议焦点1，本院认为依照现行法律规定，继承人对该房屋有使用权，但不得改建、扩建、房屋自然损毁后，宅基地收归集体所有。因此。被告的拆除行为，侵犯了继承人对该房屋的使用权。使用权既包括对地上房屋部分的使用权，也包括宅基地的使用权。原告的违拆行为导致原告对该房屋、宅基地使用权的消亡，客观上损害了原告的合法权益，依法应予赔偿。 对争议焦点2，本院认为，原告提出应参照同地区拆迁补偿标准进行赔偿的请求并无不当，但本案讼争被拆房屋与居住在房屋所在地的本村组村民的合法房屋有所区别。本案中，除将江正权、江正宽外，其余继承人均在外居住，户籍也不在房屋所在村民小组，江正权、江正宽在本村民小组也另有宅基地居住，因此，其违拆行为对原告造成的损害也有别于当地村民拆迁应当给予的补偿。参照高铁新区办发〔2016〕1号文件及其附件《兴文县高铁新区项目集体土地上征地拆迁补偿安置方案》，当地购房补助费的补偿标准为2200元/㎡（不在另行批准宅基地）。结合本案中该被拆房屋的实际使用率及因宅基地性质而实际导致的使用年限等方面综合衡量，本院酌情确定宅基地使用权部分赔偿标准为1100元/㎡，因此，针对宅基地部分赔偿标准为66.32㎡×1100元/㎡＝72952元。房屋残值部分价值为51170元，上述两项赔偿金额合计124122元。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条之规定，经审判委员会讨论，判决如下： 被告兴文县古宋镇人民政府于本判决生效后三十日内支付原告江卓祝、江正权、江正宽、江正芳、江正英、江正芬、江正群赔偿款124122元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  温小红 人民陪审员  任建平 人民陪审员  余美军 二〇二〇年九月三十日 书 记 员  李安蓉