怀化铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8603行初311号原告杨青林，男，1982年3月6日出生，汉族，住湖南省洪江市。被告洪江市公安局，住所地湖南省洪江市黔城镇龙标路。法定代表人曹洪，局长。委托代理人唐建湘。委托代理人陈小安。第三人杨利华，男，1964年4月15日出生，汉族，住湖南省洪江市。原告杨青林诉被告洪江市公安局及第三人杨利华治安行政处罚一案，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月7日立案后，于2020年7月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告杨青林，被告委托代理人唐建湘、陈小安到庭参加诉讼。第三人杨利华经本院传票传唤无正当理由未到庭，不影响本案审理。本案现已审理终结。2020年5月13日，被告洪江市公安局对原告杨青林作出洪公（硖）决字[2020]第0212号《公安行政处罚决定书》，决定对杨青林行政拘留五日。原告诉称，2020年5月3日18时许，邻村杨利华毫无理由在原告家禾塘用锄头开挖，想修建一个棚子堆放建筑材料。原告发现后，予以喝止，但杨利华不听，挖得更凶。为防止其不法行为扩大，造成更严重的后果，原告用锄头向杨利华的臀部擂去，想驱赶其离开现场。杨利华见状故意倒地，假装受伤严重，打电话叫其兄长报警。硖州派出所到现场后，不经细致了解，不尊重客观事实（杨利华仅受轻微的软组织挫伤），对原告作出行政拘留五日的处罚。原告的行为属于正当防卫，且未防卫过当，洪江市公安局硖州派出所对原告的处罚无事实依据。请求法院：1.撤销被告对原告作出的洪公（硖）决字[2020]第0212号《公安行政处罚决定书》；2.判决被告向原告赔礼道歉，消除负面影响。原告向本院提交了以下证据：1.公安行政处罚决定书，拟证明公安机关处罚过重；2.洪江市人民医院外科住院诊断证明，拟证明杨利华在洪江市人民医院做的全身检查诊断结果与事实不符；3.湖南省医疗住院收费票据，拟证明杨利华产生的医疗费大部分与原告无关，治疗费仅227元，其他的均为与事实无关的各项检查费。被告辩称，杨青林与杨利华系邻里关系，双方因杨青林家门前禾塘坪空地权属纠纷争执多年，矛盾较深。2020年5月3日18时许，杨利华见杨青林将其家门口有权属纠纷的一处空地冻上了水泥，便持锄头去挖该处水泥地。杨青林见状后，气愤之下从杨利华身后用锄头顶端朝杨利华臀部打了两下，致使杨利华臀部软组织挫伤。被告受案后，及时对现场目击证人杨某1、杨某2进行了调查取证，并从医院收集了杨利华的伤情诊断证明，且于2020年5月13日在执法办案区对杨青林进行了询问，在询问中杨青林对其殴打杨利华的违法事实供认不讳，并自愿认错认罚，且签字同意被告对该案采用快速办理程序，被告在充分调查取证及严格履行相关法定程序后，于2020年5月13日依法对杨青林以殴打他人作出行政拘留五日的行政处罚（因疫情期间被告拘留所暂停收押，故行政拘留尚未执行）。以上事实有杨青林本人的陈述和申辩、证人证言、伤情诊断证明及伤情照片、行政案件快速办理告知书及行政处罚告知笔录、行政拘留执行情况说明等证据证实。被告认为本案定性准确，事实清楚，证据确实充分，程序合法，处理得当，民警在办案过程中严格依法依程序办理。请求法院依法维持被告作出的洪公（硖）决字［2020］第0212号公安行政处罚决定。被告向本院提交了以下证据：1.受案登记表、受案回执，拟证明被告接到报警后依法受理，并将受案回执送达当事人；2.行政处罚审批表，拟证明被告作出行政处罚决定依法经过审批程序；3.洪公（硖）决字[2020]第0212号公安行政处罚决定书、送达回执，拟证明被告对杨青林的处罚内容；4.行政拘留家属通知书、关于杨青林未执行行政拘留的情况说明，拟证明被告行政拘留杨青林，依法通知了其家属；5.常住人口基本信息，拟证明杨青林的身份信息；6.到案经过，拟证明被告口头传唤杨青林的经过；7.办案民警对杨青林的询问笔录、行政案件权利义务告知书，拟证明杨青林用锄头打了杨利华臀部两下等事实；8.办案民警对杨利华的询问笔录、行政案件权利义务告知书，拟证明杨青林用锄头打了杨利华臀部两下等事实；9.杨某2、杨某1的询问笔录、行政案件权利义务告知书，拟证明杨青林用锄头打了杨利华臀部两下等事实；10.行政案件快速办理告知书、公安行政处罚告知笔录，拟证明被告对杨青林作出行政处罚前依法进行了告知；11.洪江市人民医院外科住院诊断证明、杨利华伤情照片、现场检测报告、行政案件人体伤害鉴定、诊断结论通知书，拟证明杨利华臀部的伤情。第三人无陈述意见，未向本院提交证据。经庭审质证，原、被告发表以下质证意见：原告对被告提交的证据1、3-11无异议；对证据2，认为对公安机关内部的程序不清楚。被告对原告提交的证据1、2无异议；对证据3的关联性有异议，认为该证据与本案无关。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1和被告提交的证据3系本案被诉行政行为，系本案审查的对象，不作为证据使用。原告提交的证据3系杨利华花费的医疗费，与本案无关，本院不予采信。原、被告提交的其他证据均具备合法性、真实性、关联性，可以作为本案审理的依据，本院均予以采纳。经审理查明，2020年5月3日18时许，杨青林与杨利华因土地权属纠纷发生冲突，杨青林用锄头将杨利华臀部打伤，后经洪江市人民医院诊断为臀部软组织挫伤。2020年5月3日18时51分，被告接到杨利华的报警，被告作出《受案回执》送达给杨利华。2020年5月7日，被告对杨利华和现场目击证人杨某1、杨某2作了调查询问，并告知了三人享有的权利义务。2020年5月13日，被告对杨青林进行调查询问，并告知了其享有的权利义务。同日，被告向原告作出《行政案件快速办理告知书》，载明：“因本案事实清楚、违法嫌疑人认错认罚，且不具有《公安机关办理行政案件程序规定》第四十一条规定之情形，我单位拟采用快速办理。”杨青林在该告知书上签名捺印。同日，被告将拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据告知了杨青林，杨青林在《公安行政处罚告知笔录》上写明：“我不提出陈述和申辩。”同日，被告经单位领导审批同意后，对原告作出洪公（硖）决字［2020］第0212号《公安行政处罚决定书》，决定对杨青林行政拘留五日。同日，被告将杨青林被决定行政拘留的情况通知了杨青林的妻子邱艳。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定……”据此，洪江市公安局具有作出治安行政处罚的法定职权，是本案的适格被告。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”《湖南省公安行政处罚裁量权基准（试行）》第二十八条“殴打他人的行为”中规定，亲友、邻里、或同事之间因纠纷殴打他人，双方均有过错的，属于情节较轻的违法行为情形。本案中，根据被告对双方当事人杨青林、杨利华和现场目击证人杨某1、杨某2作的询问笔录，足以认定杨青林用锄头对杨利华实施了殴打行为,但杨青林与杨利华系邻里关系，且双方均有过错，属于情节较轻情形。被告在接到报警后，对当事人和证人进行了调查询问，将拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据告知了杨青林，并告知其享有陈述、申辩的权利，在杨青林同意被告适用快速办理程序后，经单位领导审批同意，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，于2020年5月13日对原告作出洪公（硖）决字［2020］第0212号《公安行政处罚决定书》，并无不当。综上，被告作出的公安行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨青林的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告杨青林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长  钟小汉审判员  钟奇峰审判员  蒋 斌二〇二〇年九月十五日法官助理李岸枫书记员粟霞附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。