贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔26行终99号上诉人（原审原告）黔东南州黔兴置业有限责任公司。所在地凯里市北京西路****。法定代表人：杨国师，该公司经理。委托代理人：欧阳永生。委托代理人：唐晓梅，贵州争荣律师事务所律师。被上诉人（原审被告）凯里市自然资源局。。所在地：凯里市民族风情园嘉瑞禾**楼法定代表人：李福海，局长。委托代理人：唐艾辉。委托代理人：朱光亮，贵州兄弟律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）中国振华集团长征无线电厂破产清算组。负责人：赖治文，系清算组组长。委托代理人：余璐，贵州知合律师事务所律师。委托代理人：叶江兰，贵州知合律师事务所律师。上诉人黔东南州黔兴置业有限责任公司（以下简称黔兴置业公司）与被上诉人凯里市自然资源局、被上诉人中国振华集团长征无线电厂破产清算组(以下简称长征无线电厂破产清算组)土地行政管理一案，不服贵州省三穗县人民法院(2020)黔2624行初39号行政裁定，向本院提起上诉，本院于2020年9月7日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认定，七十年代国家进行“三线”建设期间，原国营四二六二厂（军工企业，对外称中国振华集团长征无线电厂）在凯里市建厂时，在现在凯里市永丰东路北侧、北京的土地上修建加压泵房及其附属设施，并进行管理、使用。1996年5月3日，凯里市人民政府为原国营四二六二厂颁发了该宗地的《国有土地使用证》（登记地址：北京；图号：89.90－90.05；用途：工业用地；四至：具体位置以该宗地图、界址点为界；用地面积：2538.4㎡），发证后原国营四二六二厂继续该登记的土地管理、使用至2005年1月7日中国振华集团长征无线电厂经黔东南州中级人民法院裁定宣告破产，中国振华集团长征无线电厂宣告破产后，第三人长征无线电厂破产清算组继续履行对该企业的法定管理职责至今。期间，原告黔兴置业公司认为该涉诉《国有土地使用证》登记土地的使用权属于自己，于2002年5月将该宗地及本单位管理、使用的其他土地转让给中兴房开公司使用。同年，黔东南州人民政府为中兴房开公司颁发了州土国用（2002）字第凯050号《国有土地使用证》，2004年变更为州土国用（2004）第凯0027号《国有土地使用证》。因中兴房开公司在使用该土地过程中与原国营四二六二厂发生争议，原告与中兴房开公司解除了涉诉《国有土地使用证》登记部分的土地转让协议。后经黔东南州人民政府批准，州国土局注销州土国用（2004）第凯0027号《国有土地使用证》。2015年10月8日黔东南州人民政府又为原告黔兴置业公司颁发了州土国用（2015）第凯156号《国有土地使用证》（登记土地权利使用人：贵州黔东州永丰农工商总公司），将涉诉《国有土地使用证》登记的土地使用权登记给原告，2018年4月27日换发了黔（2018）凯里市不动产权第××号《不动产权证书》（登记权利人：黔东南州黔兴置业有限责任公司）。后原告认为凯里市人民政府向原国营四二六二厂颁发的《国有土地使用证》，侵犯了原告的合法权利，遂于2020年4月30日向本院提起行政诉讼。另查明，黔东南州黔兴置业有限责任公司前身原为黔东南州乳牛场、黔东南州永丰农工商总公司、黔东南州黔兴农工商有限责任公司。原审法院认为，根据法律规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，有权依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院提起诉讼，但应该在法律规定的起诉期限内提起。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”和《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但涉及不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案涉诉的《国有土地使用证》系凯里市人民政府于1996年5月3日颁发的，该行政行为系行政认可行为，属于不动产登记的行政行为，故对该行政行为提起行政诉讼的期限，应为二十年内，即对该行政行为提起行政诉讼的期限应从1996年5月3日计算至2016年5月2日止。原告于2020年4月30日向人民法院提起行政诉讼，距该行政行为作出已近二十四年时间之久，已超过法律规定的起诉期限，故人民法院不应受理。且原告不具有《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告黔东南州黔兴置业有限责任公司的起诉。案件受理费人民币50元，依法予以免交。上诉人黔兴置业公司上诉称，根据《关于四二六二厂征用黔东南州乳牛场土地范围及补偿问题的报告》以及附件一《关于征地范围和补偿协议书》，结合《国营二六二厂征地示意图》均已经明确争议土地并不在被上诉人的678亩土地内，本案争议土地使用权长期以来一直归上诉人使用；被上诉人凯里市自然资源局颁发凯国用（96）字第38号《国有土地使用证》，属违规越权颁证行为，且未能提供颁证程序合法及土地权属依据，该证的办理程序不合法；上诉人2015年才知道涉案土地存在争议，上诉人依法向黔东南州国土局申请并获得颁发州土国用(2015)第凯156号《国有土地使用证》，表明上诉人一直通过合法途径维护自己对涉案土地的权利，从未处于休眠状态，本案没有超过法律规定的20年最长诉讼时效。综上，被上诉人颁发凯国用（96）字第38号《国有土地使用证》的具体行为不符合客观事实，程序违法，侵害上诉人合法权益，请求二审法院依法撤销贵州省三穗县人民法院黔26**行初39号行政裁定，依法改判撤销凯国用（96）字第38号《国有土地使用证》。被上诉人凯里市自然资源局辩称，一、本案涉诉凯国用（96）字第38号《国有土地使用证》系凯里市人民政府于1996年5月向原国营四二六二厂颁发的，距今24年时间之久，上诉人的起诉已超过法律规定的20年最长起诉期限，依法应驳回上诉人的起诉。二、凯里市人民政府向原国营四二六二厂颁发的凯国用（96）字第38号《国有土地使用证》，颁证程序和实体均合法。上诉人的上诉没有事实和法律依据，请求维持一审裁定，驳回上诉人的上诉。被上诉人长征无线电厂破产清算组述称，本案涉诉登记的土地及附着物一直由第三人占有、使用、管理和收益，并于1996年取得凯国用（96）字第38号《国有土地使用证》至今；上诉人后来通过“变更登记”取得的州土国用(2015)第凯156号《国有土地使用证》与客观事实不符、没有事实和法律依据；原国营四二六二厂与原告达成的《关于补充水源工程的协议书》，约定补偿给原告的水源工程系修建在原告自己的土地范围，并非修建在本案涉诉凯国用（96）字第38号《国有土地使用证》登记的土地上，上诉人故意混淆事实。请求驳回上诉人的上诉。本院经审理查明的案件事实与一审裁定相同。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案涉诉的凯国用（96）字第38号《国有土地使用证》系凯里市人民政府于1996年5月3日颁发的，该行政行为属于不动产登记的行政行为，故对该行政行为提起行政诉讼的期限应从1996年5月3日计算至2016年5月2日止。上诉人于2020年4月30日向人民法院提起行政诉讼，已明显超过法律规定的二十年起诉期限，故一审法院驳回上诉人起诉正确。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  龙世红审判员  陈治安审判员  郭荣华二〇二〇年九月十八日法官助理陈吉勇书记员刘庆