新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州阿勒泰地区中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）新43行初6号 原告：北屯金鑫汽车性能检测有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区阿勒泰市北屯镇阿福路瑞狮公司院内。 法定代表人：李毅，系该公司经理。 委托诉讼代理人：李建设，男，系该公司员工。 委托诉讼代理人：邵敏，新疆新北律师事务所律师。 被告：阿勒泰市人民政府，住所地新疆维吾尔自治区阿勒泰市团结南二路**。 法定代表人：张治军，该市市长。 委托诉讼代理人：席玉峰，女，阿勒泰市人民政府工作人员。 委托诉讼代理人：阿依古丽沙吾列提，新疆克兰律师事务所律师。 被告：阿勒泰市自然资源局，，住所地新疆维吾尔自治区阿勒泰市文化路八道巷 法定代表人：王欢，系该局局长。 委托诉讼代理人：李宇生，男，系该局不动产登记中心主任。 委托诉讼代理人：李爱君，新疆克兰律师事务所律师。 第三人：新疆泰运集团阿勒泰地区瑞狮有限责任公司，，住所地新疆阿勒泰市北屯镇阿山路** 法定代表人：刘延山，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：程艳，阿勒泰市北屯镇法律服务所法律工作者。 第三人：新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州阿勒泰地区交通运输局，住，住所地新疆阿勒泰市银水路**/div> 法定代表人：樊向明，系该单位负责人。 委托诉讼代理人：刘辰龙，系该单位法规科副科长。 原告北屯金鑫汽车性能检测有限责任公司（以下简称金鑫公司）诉被告阿勒泰市人民政府（以下简称市政府）、阿勒泰市自然资源局（以下简称资源局）、第三人新疆泰运集团阿勒泰地区瑞狮有限责任公司（以下简称瑞狮公司）、伊犁哈萨克自治州阿勒泰地区交通运输局（以下简称交通局）确认土地使用权纠纷一案，本院于2020年7月6日立案后，依法组成合议庭，于2020年9月14日公开开庭进行了审理。金鑫公司的委托诉讼代理人李建设、邵敏，市政府的委托诉讼代理人席玉峰、阿依古丽·沙吾列提，资源局的委托诉讼代理人李宇生、李爱君，瑞狮公司的委托诉讼代理人程艳，交通局的委托诉讼代理人刘辰龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 金鑫公司诉称，一、依法判令市政府、资源局撤销2004年3月10日为瑞狮公司核发的土地登记审批表及《阿市国用[2004]字第00042号》国有土地使用证(以下简称42号土地证）；二、依法合规由市政府、资源局组织各方重新划归金鑫公司与瑞狮公司的土地使用面积。事实和理由：阿勒泰地区第二运输有限责任公司（以下简称二运公司）原为国有企业，2000年8月9日阿勒泰地区小企业改革协调领导小组下发阿地小企改（2000）12号文件（以下简称企改（2000)12号文件）进行改制，二运公司分解为阿勒泰地区二车队（后改名为瑞狮公司）和阿勒泰市金山汽车检测中心。2001年7月23日，阿勒泰地区国有资产管理局阿地国资（2001）12号文件(以下简称国资（2001）12号文件）确认原阿勒泰市金山汽车检测中心改制为私营企业，出让给王志明个人后改为股份制公司，并更名为金鑫公司。企改（2000）12号文件明确，“为鼓励发展非公有制经济，该公司（指二运公司）土地划拨出四分之一给检测站（指金鑫公司），新企业在办理变更登记后，土地使用权仍按老办法延用三年，三年后依法按规定办理有偿使用手续。”金鑫公司三年的无偿使用期截止日期是2004年7月23日。瑞狮公司和金鑫公司改制前是同一个企业，即二运公司。二运公司改制前于1992年3月取得土地使用权面积为72857.70平方米，在改制文件下发的前两天，即2000年8月7日，变更土地面积为61335.5平方米，2004年3月10日瑞狮公司将土地使用面积变更为44794.89平方米。两个企业改制前后一直共用同一个院子。2004年3月10日资源局在未通知金鑫公司到场进行地籍调查，也未按照国家土地登记规则、企改（2000）12号文件共用土地的分摊比例进行确权，分别划分两个公司的正常经营的土地面积的情况下，将金鑫公司与瑞狮公司共用的44794.89平方米的土地权属全部办归至瑞狮公司名下。由于资源局办理土地使用出让办证的不合理性，导致金鑫公司一出厂门就站在了瑞狮公司的土地上，而瑞狮运输公司又不让金鑫公司车辆进出，致使双方矛盾加深。金鑫公司申请市政府、资源局依法行政，依据企改（2000）12号文件的原则，一年数次申请资源局将原二运公司四分之一的土地出让给金鑫公司，办理土地使用证，均未得到答复。2016年金鑫公司通过行政诉讼得到公正处理，但因诉讼程序问题，其起诉被驳回，实体部分最终没有得到解决。为了维护各方的合法权益，金鑫公司诉至法院，请求依法作出公正处理。 市政府辩称，金鑫公司的诉讼请求没有事实及法律依据，请求依法驳回其起诉，具体理由如下：一、金鑫公司不具有行政诉讼主体资格。原阿勒泰地区二车队（以下简称二车队）为全民所有制企业，2000年8月9日二车队根据企改（2000）12号文件，改制有限责任公司，名称变更为二运公司，2002年6月28日，二运公司变更为瑞狮公司。2001年根据企改（2001）10号文件,阿勒泰地区汽车检测中心整体出售给王志明私营企业，改名为阿勒泰市金山汽车检测有限责任公司。企改（2000）12号、阿地小企改字（2001）10号文件涉及改制企业为瑞狮公司和阿勒泰市金山汽车检测有限责任公司，瑞狮公司现存续，金山检测公司已注销，上述企业改制过程未涉及金鑫公司。瑞狮公司、金山检测公司土地确权登记行为于2004年之前已完成，两公司至今未对改制过程提出异议，也未对涉案土地登记行为提出异议。金鑫公司于2005年7月20日依法注册成立，与金山检测公司是两个独立的法人主体。金鑫公司不是上述改制过程资产处置的相对人，其无权替代金山检测公司行使权利；二、金鑫公司提起诉讼程序存在错误。金鑫公司在行政起诉状中因道路通行致使相邻两个公司矛盾加深，影响公司正常营业，依据《中华人民共和国民法通则》第八十三条、《中华人民共和国物权法》第八十四条规定，依法提起相邻关系纠纷的民事诉讼主张合法权利。金鑫公司从王志明个人处购置资产，并办理土地变更登记。金鑫公司如对土地登记部门登记存在异议，依据《中华人民共和国物权法》第十九条规定提出登记异议，提起异议登记之诉，来维护其合法权益；三、市政府和资源局对涉案土地登记程序合法有效、没有不作为或违法登记行为，金鑫公司起诉没有事实依据；四、金鑫公司起诉主张已过追诉时效。涉案瑞狮公司、金山检测公司改制发生在2000年、2001年，依据《国家土地管理局土地登记规则》第三十八条规定，因单位合并、分立、企业兼并等原因引起土地使用权变更的，有关各方应当在合同签订后三十日内或者在接到上级主管部门的批准文件后三十日内，持合同或者上级主管部门的批准文件和原土地证书申请变更登记。瑞狮公司、金山检测公司应当取得批准文件30日申请变更登记。金山检测公司办理土地登记后，至今未提出异议。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，权利人已超过6个月法定起诉期限，请求依法驳回金鑫公司的诉讼请求。 资源局辩称，一、金鑫公司不是适格的诉讼主体。1.在2001年根据企改（2001）10号文件，将阿勒泰地区汽车检测中心整体出售给王志明个人，检测中心变更为私营企业，成立了金山检测公司，后该公司被注销。金鑫公司是2005年7月20日注册成立的新公司，与2001年企改时出售给王志明个人后成立的公司是不同的两个公司。当时阿勒泰地区对小企改制是针对王志明的，当时金鑫公司并未成立。因此，金鑫公司不能适用企改（2001）10号文件的企改政策；2.在2001年将阿勒泰地区汽车检测中心整体出售给王志明个人后，经王志明个人申请出让土地使用权，在2003年1月8日获得了1132平方米地号为14-2-0004土地使用权。在2004年5月17日获得了3816.2平方米的土地使用权。王志明在经营金山检测公司过程中，向资源局只申请了上述两次出让国有土地使用权，其从未向资源局申请出让18214.4平方米的国有土地使用权。依据企改（2001）10号文件，市政府同意自2000年开始可以无偿使用国有土地三年，三年后应办理国有土地出让手续。王志明因经济上的原因，放弃向国土部门申请其余国有土地使用权；3.在2001年将阿勒泰地区汽车检测中心出售给王志明个人时，企改（2001）10号文件中，只表述公司划拨四分之一给检测站，并未具体表明土地位置，比较笼统。原地区小企业改革协调领导小组，也是让改制后的企业根据自己的需求在地区小企业改制的政策下，来申请国有土地使用权。王志明根据其实际需求只申请了1132平方、3816.2平方米的土地使用权，两块土地已发证书；二、本案不属于行政诉讼的受案范围。2004年3月10日瑞狮公司向资源局申请出让44794.89平方米的国有土地使用权。资源局依法对其申请进行了审批，依据《土地登记办法》、《土地登记规则》进行依法审核，并向其颁发了国有土地使用证书，不存在违法、违规、损害金鑫公司的任何合法权益，与金鑫公司没有任何利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，金鑫公司的诉讼不属于行政诉讼受案范围。 瑞狮公司辩称，一、金鑫公司的诉称与事实不符，瑞狮公司取得该项土地使用权属时，金鑫公司未成立，金鑫公司是2005年7月才成立，企改时该公司不存在，企改政策不适用金鑫公司，故其不具有适格主体，应当依法驳回其诉求。金鑫公司根据2000年8月9日企改（2000）12号文件第五条的要求，无偿使用土地三年期满后，由于土地出让金额太高，瑞狮公司与王志明沟通，大家各自出资，让他把检测站周边的土地使用权办下来，但是王志明不同意，瑞狮公司只好自己申请出让土地。在2003年底委托新疆国信地产咨询评估有限责任公司对院子内的包括检测站在内的全部土地进行评估。当时评估总面积为45942.75平方米，向资源局提交评估报告办理手续时才得知，资源局给王志明已经办理了金山检测站的出让手续。我们多缴纳了检测站占地面积1132平方米的评估费用。在2003年1月8日，王志明办理了土地面积为1132平方的土地使用权证书。包括金山检测站前面的花园与花池都是瑞狮公司办理的土地使用权。金鑫公司诉称资源局没有其沟通给瑞狮公司办理土地证不符合事实。金鑫公司2005年才成立，2004年瑞狮公司办理土地使用权证书时，王志明先行办理土地使用权证书;二、金鑫公司要求撤销瑞狮公司依法取得的土地使用权，无事实及法律依据，应当驳回其诉求。根据上述文件要求，阿勒泰地区汽车检测中心整体出售给王志明个人经营，资产产权归属个人。王志明在2003年签订《国有土地使用权出让合同》时，并未申请出让瑞狮公司名下土地，甚至瑞狮公司多次沟通，王志明坚决拒绝办理土地使用证。被转移的物权应是在有权的范围内转移。金鑫公司在2005年7月成立，企改时金鑫公司尚未成立，企改针对的主体是金山公司，瑞狮和金山两个公司改制的时候，瑞狮公司通过向资源局申请报备，缴纳土地出让金，通过合法途径取得土地使用权。金鑫公司现在的土地是转移物权的行为，瑞狮公司合法取得的土地使用权不能转移。王志明一共取得了两块土地，1132平方和3816.20平方的土地，金鑫公司有权取得的土地是王志明名下的3816.20平方米的土地，该土地并没有转让给金鑫公司。金鑫公司无权要求资源局重新划分土地，未经瑞狮同意，任何人不得非法侵犯土地使用权。综上请求依法驳回金鑫公司的诉讼请求。 交通局辩称，一、因交通局不是作出国有土地处分的权力机构，其主张的诉讼请求不在交通局法定的职责范围；金鑫公司未提供证据证实其主张的事实与交通局存在关联。请求依法查明案件事实，作出公正判决。 经审理查明，原阿勒泰地区二车队位于阿勒泰市××镇以西，1992年3月28日办理土地使用证，地号，地号为14-Ⅱ-010为72857.70平方米，四至：东至阿山路，南至188建筑公司，西至中修队，北至北屯镇医院。原阿勒泰地区二车队更名为二运公司，2000年8月7日颁发新的土地使用证，地号，地号为14-Ⅱ-001面积61335.50平方米，并将原土地使用证收回作废。2000年8月9日阿勒泰地区小企业改革协调领导小组作出企改（2000）10号、（2000）12号文件，批复交通局《关于二运公司改制》,将二运公司改制为私营企业，刘延山任法人代表。该公司四分之一土地划拨给检测站，新企业在办理变更登记后，土地使用权仍按老办法延用三年，三年后依法安规办理有偿使用手续。原阿勒泰地区国有财产管理局根据企改（2001）10号文中，于2001年7月23日作出《阿勒泰地区汽车检测中心改制资产产权界定的批复》将汽车检测中心出售给王志明个人经营，该中心变更为私营企业，资产产权归属个人所有。二运公司后改名为瑞狮公司，于2004年3月10日办理地号为14-Ⅱ-0002号土地使用证，使用土地面积44794.89平方米。王志明在经营检测中心期间，原阿勒泰市国土资源局向检测中心出让部分国有土地，并给王志明办理1132平方米的国有土地使用权证和3816.20平方米国有土地使用权证。检测中心现改名为金鑫公司，王志明将该公司出让给李毅后，原阿勒泰市国土资源局将1132平方米的国土使用证变更到金鑫公司名下。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。第二款规定，单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。金鑫公司与瑞狮公司之间的争议属于土地权属争议。根据上述法律规定，对土地使用权发生争议的，双方应协调解决，协调不成的由有关人民政府处理。只有当事人对有关人民政府的处理决定不服的才可提起诉讼。故金鑫公司的起诉不属于人民法院受案范围，依法应驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款、第一百零一条规定，裁定如下： 驳回原告北屯金鑫汽车性能检测有限责任公司的起诉。 原告北屯金鑫汽车性能检测有限责任公司预交的案件受理费50元，予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审 判 长 巴 合 兰 巴 拉 提 审 判 员 王   淑   云 人民陪审员 吴   瑞   玲 二〇二〇年九月三十日 法官 助理 巴合提汗也斯肯德尔 书 记 员 再尔蝶巴 哈提别克 1