广东省阳江市阳东区人民法院发文稿纸签发意见：审核意见：拟稿人及拟稿时间：校对人：打印份数：广东省阳江市阳东区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1704行初56号原告：张明菊，女，1977年2月5日出生，汉族，住广东省阳西县******委会松㙟一村11号之一。公民身份号码：511************766。被告：阳江市公安局江城分局岗列派出所。住所地：阳江市江城区*********。法定代表人：梁业成，所长。行政机关出庭负责人：敖立尊，该所副所长。委托诉讼代理人：林国良，阳江市公安局江城分局中队长。第三人：莫创业，男，1990年9月8日出生，汉族，住广东省阳江市江城区****************。公民身份号码：441************87X。原告张明菊不服被告阳江市公安局江城分局岗列派出所（以下简称岗列派出所）公安行政处罚纠纷一案于2020年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月13日立案后，依法向被告岗列派出所送达了起诉状副本及应诉通知书。因莫创业与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭审理了本案。原告张明菊，被告岗列派出所副所长敖立尊、委托诉讼代理人林国良到庭参加诉讼。第三人莫创业经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告岗列派出所于2020年4月23日作出阳公江行罚决字[2020]00388行政处罚决定（派出所），认定莫创业与张明菊因感情和债务纠纷，分别于2019年12月1日和2020年1月10日，张明菊在江城区龙涛村委会南安村莫创业的屋，被莫创业动手打伤。经法医鉴定张明菊两次的伤情均属于轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对莫创业处以罚款500元。原告张明菊诉称：因莫创业拖欠张明菊借款不还，张明菊于2019年12月1日晚到龙涛村委会南安村十巷1号向莫创业讨要借款，莫创业因此与张明菊发生口角，继而动手叉住张明菊。莫创业的母亲见状从家里跑过来帮凶，动手殴打张明菊并抓扯张明菊头发不放，莫创业的两个姐姐也上前拉住张明菊，莫创业随手拿起凳子就往张明菊头砸，张明菊在多人的强持下无法躲避，头部受伤倒地，莫创业继续用脚踩在张明菊脸上，又踢又踩，还拿出手铐把张明菊铐住，还说铐住要送张明菊去派出所。在莫创业家四人的强持和群殴下，张明菊拿出手机想报警，却被莫创业二姐抢走手机，莫创业同时还在不断殴打张明菊，殴打长达两小时。张明菊无法反抗，被莫创业殴打过程中呕吐鲜血，莫创业家人怕出人命才拦住并制止莫创业，莫创业这时才停手殴打张明菊。莫创业母亲怕出人命还强行罐白糖水给张明菊喝，张明菊当场又呕吐鲜血，莫创业家人看到如此景象，才慢吞吞的送张明菊去医院。然而，莫创业不敢去医院，便指使隔壁男子莫建华开车搭莫创业父亲和母亲送张明菊去医院。在去医院的路途当中，张明菊稍微清醒一点，就要求莫创业父母交还手机给张明菊，当时莫创业父亲还不想给，张明菊伸手抓住开车男子不放，莫创业父亲无奈之下才将手机还给张明菊。张明菊拿到手机给家人打电话，张明菊家人知晓后报警，有报警电话号码131*****595的通话记录可以查询并予以证明。开车男子想送张明菊去到中医院门口，莫创业父亲不肯去中医院，要求去中西医院，开车男子遂将车开到阳江中西结合医院。到了阳江中西结合医院，张明菊又呕吐鲜血，中西结合医院接诊医生认为张明菊伤得太严重不肯收留，叫马上转去阳江市人民医院。开车男子又将张明菊搭到了人民医院。在阳江市人民医院治疗此间，岗列派出所给张明菊打过电话，因为当时张明菊伤情严重，在急诊室无法接听电话，派出所民警来到医院还找到莫创业父母，他们回绝了民警，还对张明菊保证说卖地还15万给张明菊，还谎称是张明菊自己摔倒受伤的。张明菊在2019年12月2日至12月8日在阳江市人民医院住院治疗，共产生医疗费用642.72元，外用药4200元，出院诊断为:1、前颅底骨折；2、左枕部头血肿;3肺挫伤;4、右侧第7肋弓骨折:5、全身多处挫擦伤。医生建议住院一个月，因莫创业没有支付医疗费，张明菊没有钱，无奈之下只好提前出院。出院医嘱为:1、脑伤后发病时间尚短，病状未痊愈，康复阶段，需继续在门诊康复治疗;2、肺挫伤，右侧第7肋弓骨折，建议出院后定期心胸外科就诊，听取专科指引。张明菊出院后，莫创业不守承诺，不肯赔钱也不肯偿还借款，张明菊再次要求莫创业还款，莫创业却去派出所告张明菊收数，张明菊一气之下报警，莫创业还在民警王俊面前承认2019年12月1号晚殴打张明菊的事实，岗列派出所也同意受理。在等待伤情鉴定期间，张明菊按莫创业要求于2020年1月10日到其家协商。协商过程中，莫创业又手持烟灰缸砸破张明菊前额骨。张明菊当场报警，警察当场铐走莫创业。当天，张明菊因头部受伤即到阳江市人民医院门诊治疗，医生对张明菊头部受伤的4公分伤口缝针4针。张明菊处理好伤后到岗列派出所，值班副所长傲立尊为莫创业和张明菊调解，傲立尊副所长当时说可以马上拘留莫创业叫张明菊签字，傲立尊又去和莫创业说了几句，回来又叫张明菊等等再签字，傲立尊副所长就劝张明菊暂时先收5000元，到出伤情鉴定后再做处理。由于两次伤情鉴定都属轻微伤，傲立尊副所长通知莫创业、张明菊做第二次调解，张明菊要求莫创业赔偿医疗费、误工费、营养费、护理费、伙食费用一共3万元，傲立尊建议2万元，莫创业只同意赔偿5000元，因意见不一，导致无法达成协议，调解失败。过几天，派出所又通知二次调解，并定好了二次调解的时间，但莫创业失约。岗列派出所遂在无法二次调解的情况下，于2020年2月27日作出阳公江行罚决字[2020]00236号行政处罚决定，认定莫创业于2020年1月10日殴打张明菊，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对莫创业处以罚款500元。由于处罚过轻，张明菊不服，于2020年3月4日向阳江市公安局江城分局申请行政复议。阳江市公安局江城分局于2020年4月2日作出阳公江复决字〔2020〕001号行政复议决定，认为岗列派出所认定的事实不清，决定撤销岗列派出所于2020年2月27日作出的阳公江行罚决字[2020]00236号行政处罚决定。然而，岗列派出所没有充分认识到自己的错误，没有经过认真的法律学习和周密的事实调查，于2020年4月23日重新向莫创业作出阳公江行罚决字[2020]00388号行政处罚决定，依然是决定对莫创业处以罚款伍佰元，两次处罚的结果完全一致。张明菊认为，岗列派出所作出的上述阳公江行罚决字[2020]00388号处罚决定错误，具体理由如下:一、没有认真调查取证，认定事实不清、证据不足，且遗漏关键事实，导致认定莫创业的故意伤害情节和次数错误，遗漏被处罚人。莫创业对张明菊多次进行殴打，其原因并非感情和债务纠纷，因为双方没有任何感情基础，不存在感情纠纷，而只存在债务问题，就是莫创业欠张明菊的钱不还。岗列派出所认定莫创业殴打张明菊的原因错误，事实不清，证据不足。另外，除了2020年1月10日这次殴打外，最严重的是2019年12月1日这次的结伙殴打。由于莫创业及其母亲、姐姐等一家人于2019年12月1日结伙对张明菊进行殴打，造成张明菊前颅底骨折、左枕部头血肿、肺挫伤、右侧第7肋弓骨折和全身多处挫擦伤，该事实有阳江市人民医院的病情简介、诊断证明书、入院记录和出院记录等客观证据证明，足以认定。岗列派出所作出的处罚决定只认定莫创业于2019年12月1日和2020年1月10日殴打张明菊，但没有认定莫创业及其母亲、姐姐等一家人于2019年12月1日结伙殴打张明菊的事实，遗漏关键事实，导致认定莫创业的故意伤害情节和次数错误，遗漏被处罚人，第二次作出的处罚决定过于草率。二、适用法律错误，处罚过轻。由于莫创业至少两次殴打张明菊并和他的母亲、姐姐等人共同殴打张明菊，根据《公安机关执行原告张明菊对其起诉的事实，在举证期间内提供了如下证据：1、身份证，用以证明张明菊的身份情况。2、阳江市人民医院的病情简介、诊断证明书、入院记录和出院记录、门诊病历等，用以证明莫创业对张明菊至少殴打了两次，除了2020年1月10日殴打造成张明菊头部受伤外，最严重的是2019年12月1日的结伙殴打。由于莫创业及其母亲、姐姐等一家人于2019年12月1日结伙对张明菊进行殴打，造成张明菊前颅底骨折、左枕部头血肿、肺挫伤、右侧第7肋弓骨折和全身多处挫擦伤，张明菊在2019年12月2日至12月8日在阳江市人民医院住院治疗，因莫创业没有给钱医院医治，张明菊在伤情没有好的情况下，被迫提前出院。3、受伤照片，用以证明莫创业于2019年12月1日结伙殴打张明菊，造成张明菊头部、脸部等多处受伤，伤情较重，出血很多，莫创业的行为恶劣，不属于情节较轻的情形。4、受案回执、阳公江行罚决字[2020]100236号《行政处罚决定书》和阳公江复决字〔2020〕001号《行政复议决定书》，用以证明莫创业于2019年12月1日殴打张明菊，张明菊向岗列派出所报案，该所已经受理，但该所作出的阳公江行罚决字[2020]00236号行政处罚决定遗漏该事实，导致认定事实不清，处罚错误。5、阳公江行罚决字[2020]00388号《行政处罚决定书》，用以证明岗列派出所不经重新鉴定和深入调查取证，于2020年4月23日重新向莫创业作出的阳公江行罚决字[2020100388号处罚决定和原处罚决定的结果完全一致，认定事实错误，适用法律错误，程序违法，对莫创业处罚过轻，依法应当予以撤销；张明菊提起本次诉讼没有超过六个月的起诉期限。被告岗列派出所辩称：一、案件基本情况。2019年12月1日，因感情和债务问题发生纠纷，张明菊在莫创业家中，江城区岗列龙涛南安村十巷1号,被莫创业打伤，经法医鉴定构成轻微伤。2020年1月10日，两人又因感情和债务问题发生纠纷，张明菊在莫创业家中被莫创业用烟灰缸砸伤头部，经法医鉴定构成轻微伤。2020年2月27日，岗列派出所作出阳公江行罚决字[2020]00236号行政处罚决定（派出所），根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对莫创业处以罚款500元。张明菊于2020年3月4日不服岗列派出所对莫创业作出上述处罚决定向阳江市公安局江城分局申请行政复议，2020年4月2日阳江市公安局江城分局认为阳公江行罚决字[2020]00236号行政处罚中仅认定“2020年1月10日，张明菊在江城区岗列龙涛南安村莫创业的屋，被莫创业动手打伤。”认定事实不清。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，撤销岗列派出所于2020年2月27日作出阳公江行罚决字[2020]00236号行政处罚决定（派出所）。本案中，只有张明菊控告莫创业伙同其母亲、姐姐殴打张明菊，但没有其他证据证实莫创业伙同他人殴打张明菊的事实。张明菊与莫创业原来是情侣关系，因债务问题两次去到莫创业家中与莫创业发生争吵并被打伤，后莫创业支付张明菊两次治疗费。鉴于莫创业主动消除违法后果，岗列派出于2020年4月23日作出阳公江行罚决字[2020]00388号行政处罚决定（派出所），根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对莫创业处以罚款500元。行政处罚决定书中认定莫创业2019年12月1日和2020年1月10日先后两次殴打张明菊的事实。二、岗列派出所对违法人员莫创业罚款500元的行政处罚有处罚权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”。因此，岗列派出所对违法人员莫创业罚款500元的行政处罚有处罚权。三、对张明菊的鉴定程序合法。2020年1月22日岗列派出所将张明菊于2019年12月1日、2020年1月10日两次被打伤的法医学人体损伤程度的伤情鉴定意见告知张明菊，张明菊对鉴定意见均没有提出异议。因此，鉴定程序合法。综上所述，2020年4月23日，岗列派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对莫创业作出500元的处罚，事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法、处罚适当，请求依法驳回张明菊诉讼请求，确认岗列派出所上述行政行为合法。被岗列派出所告在举证期限内，提交了以下证据：1、公安法律文书，用以证明对莫创业作出行政处罚程序合法。2、莫创业询问笔录，用以证明莫创业承认殴打张明菊。3、张明菊询问笔录，用以证明张明菊被莫创业殴打。4、关翠兰、吴杏、莫金来询问笔录，用以证明莫创业殴打张明菊。5、辨认笔录，用以证明莫创业殴打张明菊。6、调解笔录，用以证明莫创业殴打张明菊。7、鉴定文书，用以证明张明菊被打伤。8、鉴定意见告知书，用以证明鉴定意见依法告知张明菊等人。9、照片，用以证明莫创业殴打张明菊。10、收条，用以证明莫创业给医药费张明菊。11、人员档案，用以证明莫创业身份。12、医院检查报告，用以证明张明菊的受情，但没有前颅底骨折。13、行政复议决定书，用以证明行政处罚程序合法。14、法律文书，用以证明行政处罚程序合法。第三人莫创业经本院传票传唤未到庭参加诉讼，也未提交书面陈述意见，在举证期限内未向本院提交证据。经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下：原告对被告提交的证据1的真实性无异议。对处理决定有异议，认为对莫创业罚款500元太轻，当时莫创业殴打张明菊时，张明菊已经呕血两次，也住院很长时间。对证据2的真实性无异议，但认为笔录中莫创业的陈述，对张明菊实施殴打的过程减少了很多，在莫创业家中吃饭起码有十几个人，不可能只有两人，是莫创业动手打张明菊在先，莫创业在笔录中陈述是张明菊手上拿了一把刀是不真实的，张明菊没有带刀过去。张明菊与莫创业在2017年开始交往，莫创业也没有正式与张明菊说分手，一直让张明菊给他钱还债，让张明菊帮他借钱做生意。莫创业与他人在2019年12月25日登记结婚，在2019年11月26日莫创业还欺骗张明菊要张明菊给他钱还债，张明菊在农历2019年7月14日与其打架。对证据3的真实性无异议，但认为笔录中记录存在错误，在2020年1月10日的笔录中，陈述到车辆的问题，张明菊现在开的车辆是莫创业前前女朋友买的，张明菊在笔录中，陈述张明菊买的车辆交给莫创业处置，是没有这段话，但派出所的笔录中却记录张明菊买的车辆交给莫创业处置。对证据4中关翠兰的笔录的真实性予以认可，对吴杏、莫金来的笔录认为应该陈述的事实也减少了很多。对证据5的真实性、合法性、关联性无异议，认为关翠英的名字实际是关翠兰。对证据6、7、8、9、10、11、12的真实性、合法性、关联性无异议。对证据13的真实性无异议。对证据14无异议。被告对原告提交的证据1无异议。对证据2的真实性无异议，但张明菊认为出院记录、诊断记录与CT报告不一致。在CT报告单中，影像的检查与其诊断不对应，检查应当以照片为准。对证据3无异议，但认为应当与张明菊的鉴定意见书为准。对证据4、5无异议。对原告、被告一致确认的以上有效证据，本院对其事实予以确认。本院对当事人提交的其他互有异议的证据，将根据认定的事实综合审查、采信。经审理查明，2019年12月1日，张明菊向岗列派出所报案，称2019年12月1日其在广东省阳江市江城区********民房因债务纠纷被其男友打伤。2019年1月6日，岗列派出所对莫创业、张明菊进行调查询问。莫创业陈述：张明菊是我前女友，于2019年6、7月份分手；2019年12月2日19时左右，张明菊来南安村我家问我追债，当时我一家人及两个朋友在吃饭，发生争吵，张明菊将饭桌掀翻，我母亲上前理论，张明菊动手打我母亲，我打了张明菊一巴掌，接着张明菊拿出一把手术刀乱挥，我躲避不及被划伤右手臂，接着我父亲和朋友将我们拦开；张明菊头部、脸部的伤听她说是自己摔倒导致的。张明菊陈述：我与莫创业2017年确认情侣关系；2019年12月2日19时许，我去莫创业家，看到他家有很多亲戚朋友在吃饭，因债务问题我和莫创业发生口角，莫创业用手按我到地上，拦开后大家都在劝我们，因为钱的问题我们又争吵起来，莫创业上楼，我也跟着上去，莫创业拿出一副手拷拷住我一只手，挣扎中我从床上翻滚到地上，莫创业的母亲、姐姐上来拉住躺在地上的我，说要带我去派出所，莫创业用脚踢我的脸部和头部，直到我被踢至吐血才停手，莫创业背我下楼，让他父亲、母亲送我去医院；入院后基本都是莫创业在照顾我，医院的医药费也是莫创业出的，并且还说还部分钱给我去还债，但直到最近莫创业才说没钱，所以我过来报警。2020年1月7日，岗列派出所对上述案件以行政案件予以受理。2020年1月10日，张明菊向岗列派出所报案，称2020年1月10日上午其在广东省阳江市江城区*******莫屋一民宅被人打伤头部。岗列派出所于当日以行政案件予以受理后，对莫创业、张明菊、关翠兰、吴杏、莫金来进行调查询问。莫创业于2020年1月10日陈述：2002年1月10日在阳江市江城区***********我家因债务问题和车辆问题与张明菊、关翠兰争吵起来，我觉得她们蛮不讲理，动手拉张明菊出去，其不肯离开，还说在我家住，我拿起烟灰缸打了张明菊的头部，其头部开始流血，随后我打电话报警。张明菊于2020年1月10日陈述：我和莫创业以前是情侣关系；2002年1月10日上午11时左右，我跟关翠兰约好到莫创业家商量我们之间的债务及车辆问题，商量过程中，莫创业不同意我们的处置方案，情绪激动，拿起桌子上的烟灰缸朝我头顶砸了一下，我的头部被砸破在流血，我就报警了。关翠兰在2020年1月10日陈述：我与打人的莫创业为朋友关系；2020年1月10日早上11时左右，我和张明菊约好去莫创业家商量解决债务和车辆问题，莫创业和张明菊吵了起来，莫创业拿起一个烟灰缸往张明菊头部砸下来，张明菊头部出了很多血，我就报警了；当时还有莫创业的一个朋友梁运纪在现场。吴杏于2020年1月11日陈述：2019年12月1日20时左右，我们一家人及我儿子莫创业的两个朋友在家吃饭，阿菊来我家找莫创业还钱，大吵大闹，我拿扫把赶她出去，她不肯出去，还掀翻饭桌，我很火就抓住她的头发，她就还手叉我在地上，还踢了我两脚右边肋骨位置，现场的人将我们拦开，莫创业打了阿菊一巴掌，阿菊吵得更厉害，莫创业跑到楼上自己房间，阿菊跟上去，我让莫创业的姐姐莫金来跟上去，我在楼下清理，大约半小时左右，莫创业和阿菊下来说要去医院检查，我和我丈夫莫益分陪她去医院治疗；我用扫把赶阿菊的时候，扫把没有碰到她；阿菊在楼上下来时鼻子流血了；莫创业脸上被抓伤。莫金来与2020年1月11日陈述：我是莫创业的姐姐；2019年12月1日晚上19时左右，我在莫创业家中和我父母一起吃饭，张明菊来后，我们邀请她一起；在饭桌上莫创业和张明菊吵起来，张明菊就将桌上的菜和碟一起弄到地上，莫创业打了张明菊的脸一巴掌，后莫创业上二楼房间，张明菊跟着上去，我在一楼听到二楼房间在争吵，我就跟我妈妈吴杏去到楼上看到张明菊在哭，我妈对张明菊说了些不好听的话，看他们没有继续争吵我就下楼收拾后回家了；我去二楼没有看见莫创业动手打张明菊，张明菊应该受伤了，脸部有擦伤，张明菊的手没有被手铐拷住，我和我妈去二楼没有动手打张明菊；张明菊当晚没有动手打莫创业、吴杏和我。2020年1月21日，广东省阳江市江城区********分别作出江公（司）鉴（法活）字〔2020〕19号《鉴定书》、江公（司）鉴（法活）字〔2020〕26号《鉴定书》，鉴定意见为张明菊于2019年12月1日、2020年1月10日损伤程度均为轻微伤。2020年1月22日，岗列派出所将上述鉴定结果告知张明菊和莫创业。2020年2月5日，岗列派出所因案情复杂分别申请延长上述二案的办理期限30日。同日，阳江市公安局江城分局审批同意。2020年2月11日，岗列派出所组织张明菊、莫创业进行调解未成。2020年2月27日，岗列派出所对莫创业作告知笔录，莫创业签名确认不提出陈述与申辩。同日，岗列派出所对莫创业作出阳公江行罚决字[2020]00236号行政处罚决定（派出所），认定莫创业与张明菊因感情和债务纠纷，2020年1月10日，张明菊在江城区龙涛村委会南安村莫创业的屋，被莫创业动手打伤。经法医鉴定张明菊伤情属于轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对莫创业处以罚款500元。张明菊收到上述处罚决定后不服向阳江市公安局江城分局申请行政复议。2020年4月2日，阳江市公安局江城分局作出阳公江复决字[2020]001号行政复议决定，认为岗列派出所仅认定“2020年1月10日，张明菊在江城区龙涛村委会南安村莫创业的屋，被莫创业动手打伤。”事实不清，决定撤销上述行政处罚决定。2020年4月15日，岗列派出所对莫创业进行调查询问，其陈述：因感情和债务问题，我分别于2019年12月2日和2020年1月10日两次殴打张明菊；2019年12月2日我动手打了张明菊一巴掌并叉了两下其头部，张明菊伤如何来的我不清楚，可能是她追我时跌倒在地上弄得；我母亲和姐姐没有动手打张明菊，只是在拦架；我没有用手铐拷住张明菊并打她；2019年12月2日张明菊医药费是我给的，2020年1月10日张明菊受伤我在岗列派出所给了她5000元，又医治1000元。2020年4月23日，岗列派出所对莫创业告知笔录，载明：查明你分别于2019年12月1日和2020年1月10日在阳江市江城区***********自己家里，因与张明菊发生感情及债务纠纷，两次对张明菊实施殴打，两次伤情均为轻微伤。你的行为构成违法，证据有报案人口供笔录、你口供笔录等证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，将对你行政处罚500元。莫创业签名确认不提出陈述与申辩。同日，岗列派出所对莫创业作出阳公江行罚决字[2020]00388号行政处罚决定（派出所），认定莫创业与张明菊因感情和债务纠纷，分别于2019年12月1日和2020年1月10日，张明菊在江城区龙涛村委会南安村莫创业的屋，被莫创业动手打伤。经法医鉴定张明菊两次的伤情均属于轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对莫创业处以罚款500元。并于当日将该处罚决定送达张明菊。张明菊不服，于2020年5月7日向本院提起本案诉讼，请求撤销阳公江行罚决字[2020]00388号行政处罚决定（派出所），由岗列派出所依法上报阳江市公安局江城分局并重新对莫创业作出行政处罚决定，对莫创业处以10日以上15日以下行政拘留，并处500元以上1000元以下罚款。本院认为，本案的案由为公安治安行政处罚纠纷。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案审查的是岗列派出所对莫创业作出的阳公江行罚决字[2020]00388号行政处罚决定是否符合法律规定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”和第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关具有对违反治安管理行为人作出行政处罚的职权；公安派出所对于在其法定授权范围内的治安案件，具有对违法行为人作出警告和五百元以下罚款的职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，莫创业因与张明菊存在债务纠纷，于2019年12月1日和2020年1月10日先后两次殴打张明菊均致其轻微伤。被告岗列派出所作为阳江市公安局江城分局的派出机构，在受案后均应依法作出处理。根据上述法律规定，殴打他人或者故意伤害他人身体的，应处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。由于岗列派出所并无证据证明莫创业两次殴打张明菊均属于情节较轻的情形，因此，岗列派出所依照上述法律中“情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”的规定对莫创业作出阳公江行罚决字[2020]00388号行政处罚决定，适用法律、法规错误，本院予以撤销。关于张明菊请求判令岗列派出所上报江城分局重新对莫创业作出处十日以上十五日以下行政拘留，并处五百元以上一千元以下罚款的问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。本案中，张明菊直接请求判令岗列派出所上报江城分局江城分局重新对莫创业作出处十日以上十五日以下行政拘留，并处五百元以上一千元以下罚款涉及到阳江市公安局江城分局如何履行职责，张明菊无权对此提出具体的诉讼主张。因此，在阳公江行罚决字[2020]00388号行政处罚决定被撤销后，岗列派出所应当依法报阳江市公安局江城分局作出处理决定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项的规定，判决如下：一、撤销被告阳江市公安局江城分局岗列派出所于2020年4月23日作出阳公江行罚决字[2020]00388号行政处罚决定；二、责令被告阳江市公安局江城分局岗列派出所于本判决发生法律效力之日起30日内重新作出行政行为。本案受理费50元，由被告阳江市公安局江城分局岗列派出所负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提供副本，上诉于广东省阳江市中级人民法院。审 判 长  姚智发人民陪审员  方爱晶人民陪审员  沙文静二〇二〇年九月二十四日法官 助理  魏丛丛书 记 员  冯旭秋附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。