山东省济南市历下区人民法院行 政 裁 定 书(2020)鲁0102行初205号原告孟某某，女，汉族，1958年出生，住济南市槐荫区。委托代理人梅尚义，山东华剑律师事务所律师。被告济南市财政局，住所地济南市。法定代表人刘大坤，局长。出庭负责人燕相荣，济南市财政局分管负责人、市管正处级领导干部。委托代理人李辉，济南市财政局工作人员。委托代理人吴海洋，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。第三人济南市园林和林业绿化局，住所地济南市。法定代表人王国富，局长。委托代理人宋晓阳，山东舜翔律师事务所律师。委托代理人龚雪，山东舜翔律师事务所律师。第三人济南森林公园服务中心（原济南森林公园管理处），住所地济南市。法定代表人张茂金，主任。委托代理人宋晓阳，山东舜翔律师事务所律师。委托代理人龚雪，山东舜翔律师事务所律师。原告孟某某诉被告济南市财政局行政处理一案，于2020年3月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告济南市财政局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南市园林和林业绿化局、济南森林公园服务中心（原济南森林公园管理处）与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月22日公开开庭审理了本案。原告孟某某的委托代理人梅尚义，被告济南市财政局的出庭负责人燕相荣，委托代理人李辉、吴海洋，第三人济南市园林和林业绿化局、第三人济南森林公园服务中心（原济南森林公园管理处）的共同委托代理人宋晓阳、龚雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孟某某诉称，2016年7月18日，因槐荫区经六路861号卉苑小区1号楼2单元601室房屋房改，原告之子于宽震缴纳了24537.60元的土地出让金。另，该房屋系原告父亲孟庆岭生前签订房改契约，孟庆岭于2014年去世，土地出让金于孟庆岭去世后缴纳。本案涉案的土地出让金系2016年7月18日由济南市园林管理局代被告向原告收取后向被告支付。2019年1月，原告持继承公证书办理房产过户时，被告知该房屋未缴纳过土地出让金，于是原告又向济南市国土局（现济南市自然资源和规划局）补缴土地价款7948元。现原告认为，被告并无土地管理的职权，其收取原告土地出让金的行为违法，故诉至法院，望判如所请。原告的诉讼请求为:1.请求依法判令被告收取原告24537.60元土地出让金的行为违法；2.请求依法判令被告返还原告土地出让金24537.60元；3.诉讼费用由被告承担。被告济南市财政局辩称，根据原告提供的《收款收据》、《非税收入通用票据》以及（2019）鲁0104民初1417号《民事判决书》，本案所涉款项的收款单位分别为济南市园林管理局（济南森林公园管理处代）和济南市国土资源局，被告不是本案所涉款项的执收单位。原被告之间不存在具体行政行为法律关系，原告诉讼请求于法无据，依法应驳回原告诉讼请求。第三人济南市园林和林业绿化局述称，一、2016年7月1日，济南市房改后建购职工住房专项审计问题整改工作领导小组办公室（以下简称市房改领导小组）向答辩人下发《关于立即开展违规用地项目土地有偿使用费收缴工作的通知》，要求答辩人槐荫区经六路861的违规用地项目，即卉苑小区补缴土地有偿使用费8122818元。2016年7月6日，市房改领导小组下发《关于房改后建构职工住房审计有关违规用地计算交纳配套费的通知》，载明答辩人需补缴的配套费为4896190.02元。2016年8月24日，市房改领导小组下发《关于做好住房审计整改资金缴库工作的通知》，要求各部门收缴的费用上交市财政的专户，并同时上交一份包含职工姓名、房屋坐落、补缴金额的名单。答辩人按照通知要求开展了代收工作。其中原告孟某某之子于宽振代孟某某之父向原济南森林公园管理处（以下简称原森林公园，机构改革后更名为济南森林公园服务中心）交款24537.6元，原森林公园将收取的包括原告孟某某之子于宽振代孟某某之父在内的款项共计830752元转账给答辩人。2016年8月31日，答辩人将包括原森林公园830752元在内的土地有偿使用费、配套费共计13019008.02元，转账至被告济南市财政局账户。可见，答辩人严格按照市房改领导小组的要求，按时足额地将土地相关费用转至指定账户。二、由前述可知，答辩人只是按照市房改领导小组确定好的土地收缴数额、对象，进行代收，完成收缴工作，以配合市房改领导小组有序高效地完成工作。从而争取为职工住房取得合法产权证，既没有决定是否进行土地相关费用收缴工作，可见，答辩人并非土地相关费用的收缴主体，也没有决定向谁收缴土地相关费用，更没有评估决定土地相关费用的数额，只是按照要求对应当缴纳土地相关费用的职工开展代收工作。实际上，答辩人作为代收人，严格按照通知要求的数额向原告孟某某代收相关费用，且向其出具了合法收据，整个代收行为不存在侵犯原告孟某某权益的可能性。第三人济南森林公园服务中心（原济南森林公园管理处）述称，2016年7月1日，济南市房改后建购职工住房专项审计问题整改工作领导小组办公室（以下简称市房改领导小组）向原济南市城市园林绿化局（以下简称原园林局，机构改革后更名为济南市园林和林业绿化局）下发《关于立即开展违规用地项目土地有偿使用费收缴工作的通知》，要求原园林局槐荫区经六路861的违规用地项目，即卉苑小区补缴土地有偿使用费8122818元。2016年7月6日，市房改领导小组下发《关于房改后建构职工住房审计有关违规用地计算交纳配套费的通知》，载明原园林局需补缴的配套费为4896190.02元。2016年8月24日，市房改领导小组下发《关于做好住房审计整改资金缴库工作的通知》，要求各部门收缴的费用上交市财政的专户，并同时上交一份包含职工姓名、房屋坐落、补缴金额的名单。原园林局按照通知要求开展了代收工作。其中原告孟某某向答辩人交款24537.6元，答辩人将收取的包括原告孟某某在内的款项共计830752元转账给原园林局。2016年8月31日，原园林局将包括答辩人830752元在内的土地有偿使用费、配套费共计13019008.02元，转账至被告济南市财政局账户。可见，答辩人严格按照市房改领导小组的要求开展代收工作，也已将土地相关费用上交至原园林局。二、本案中答辩人的代收行为不存在侵犯原告孟某某权益的可能性。具体意见与第三人济南市园林和林业绿化局的意见相同。三、原告孟某某曾以答辩人为被告向济南市槐荫区人民法院（以下简称槐荫区法院）以不当得利为由提起民事诉讼，槐荫区法院做出（2019）鲁0104民初1417号民事判决驳回了其诉讼请求，该判决中载明答辩人系原园林局的代理人，一方面证明答辩人收缴土地相关费用的行为系代收，并非责任主体，另一方面证明该案答辩人收缴土地相关费用的行为被纳入民事法律框架，并进一步分析该行为是否属于不当得利。综上，在本案中，答辩人并非土地相关费用的收缴主体，只是代收主体，其行为也不存在侵犯原告孟某某权益的可能性。经审理查明，2019年6月4日，济南市槐荫区人民法院对原告孟某某与被告济南森林公园管理处（以下简称管理处）不当得利纠纷一案，作出（2019）鲁0104民初1417号民事判决书。该民事判决书的主要内容为：“……本院认定事实如下：孟某某系孟庆岭之女，2017年8月22日孟庆岭因死亡注销户口。孟庆岭原为管理处职工，管理处受济南市园林管理局（管理局）管理。孟某某曾代孟庆岭与管理局签订《济南市房改售房房产买卖契约》一份，约定按照房改政策，经双方协商，孟庆岭以73612.80元购买管理局坐落于济南市槐荫区经六路861号卉苑小区1号楼2单元601号房改房屋（以下简称601号房屋）一套。孟某某之子于宽震曾代孟庆岭向管理处交款24537.60元，管理处于2016年7月18日向孟庆岭出具《收款收据》一份，载明：‘今收到孟庆岭于宽震款卉苑小区1-2-601，摘要：代收土地出让金76.68平方米*320，人民币24537.60元。’2018年3月9日，601号房屋所有权登记于孟庆岭名下，该不动产登记证记载该房屋权利性质为‘划拨/房改房’。2018年10月19日，山东省济南市槐荫公证处出具（2018）鲁济南槐荫证民字第1289号《公证书》，载明孟庆岭第一顺位法定继承人有六人分别为孟和平、孟繁平、孟某某、孟爱桂、孟凡生、孟凡美。因孟和平、孟繁平、孟爱桂、孟凡生、孟凡美均自愿放弃孟庆岭601号房屋遗产的继承，该房屋由孟某某继承。通过该公证程序，孟某某于2019年2月3日取得了601号房屋的所有权登记，该不动产登记证书记载601号房屋的权利性质变更为‘出让/商品房’。在办理该所有权转移登记过程中，孟某某向济南市国土资源局缴纳‘10802-补缴的土地价款’7948元。……。本院认为，合同具有相对性，合同的权利义务应当对合同的双方当事人产生拘束力。……但本院查明的案件事实是，管理处已经履行了其代理人的义务，将其代收的款项交付了管理局，管理处并未取得不当利益。……，判决如下：驳回孟某某的诉讼请求。……。”另查明，2016年7月1日，济南市房改后建购职工住房专项审计问题整改工作领导小组办公室作出《关于立即开展有违规用地项目土地有偿使用费收缴工作的通知》，主要内容为“市城市园林绿化局：按照6月21日全市房改后建购职工住房审计问题整改工作会议安排，市国土资源局根据各单位提供资料，组织评估单位对有关违规用地项目需补缴的土地有偿使用费进行了预估，预估结果已经市领导小组办公室会议研究确定。根据预估结果，我单位槐荫区经六路861的违规用地项目需补缴土地有偿使用费8122818元，请立即组织干部职工开展收缴工作。……。”2016年8月24日，济南市房改后建购职工住房专项审计问题整改工作领导小组办公室作出济住房审计整改办[2016]5号《关于做好住房审计整改资金缴库工作的通知》，主要内容为：“市直有关部门单位：为扎实做好住房审计整改落实工作，根据省政府要求，山东省审计厅下发了《关于做好审计整改资金缴库工作的通知》，现将有关要求通知如下：一、各部门（单位）收缴的公款支付资金、欠交税费、预估土地出让金、职工住房购买价与评估价差异超过5%的补交款等，一律按预算级次，分类上交市财政“国有住房出售收入”专户…….。”2019年3月27日，根据中共济南市委机构编制委员会办公室济编办发[2019]21号《关于济南市行政学院等事业单位更名、变更隶属关系的通知》，济南森林公园管理处更名为济南森林公园服务中心，调整为济南市园林和林业绿化局管理。本院认为，《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条规定：“凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。”本案中，根据原告孟某某的诉状内容结合庭审查明情况，原告所诉24537.60元土地出让金缴纳行为系基于全市房改后建购职工住房审计问题整改工作的政策执行而产生的。由于行政诉讼主要是通过合法性审查解决法律争议问题，不直接解决政策问题，因此原告的起诉不属于人民法院行政审判的受案范围，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告孟某某的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 文人民陪审员  翟燕霞人民陪审员  李林峰二〇二〇年九月八日法官 助理  杨淑贤书 记 员  黄晓斐