陕西省汉中市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)陕07行终62号上诉人（原审原告）彭代贵，女，汉族，1975年2月1日出生，初识字，农民，住镇巴县。委托代理人谭慧侠，系陕西朝扬律师事务所律师，代理权限为一般代理。被上诉人（原审被告）镇巴县农业农村局，住所地镇巴县，统一社会信用代码11610728MB299212XD。法定代表人姚于川，系该局局长。委托代理人郑文友，男，系镇巴县农业农村局党组成员，代理权限为特别授权。委托代理李刚，男，系镇巴县农村合作经济经营管理站副站长，代理权限为一般代理。被上诉人（原审被告）镇巴县自然资源局，住所地镇巴县，统一社会信用代码11610728MB2A0141X3。法定代表人甘兴贵，系该局局长。委托代理人冯袁，男，系该局工作人员，代理权限为一般代理。被上诉人（原审第三人）张丽，女，汉族，1970年10月15日出生，初中文化，农民，户籍所在地镇巴县，现住镇巴县泾洋街道办事处飞泰家园**。被上诉人（原审第三人）王彬，男，1994年10月15日出生，大学文化，户籍所在地镇巴县，现住镇巴，现住镇巴县泾洋街道办事处飞泰家园**张丽之子。上诉人彭代贵诉被告镇巴县农业农村局、镇巴县自然资源局、第三人张丽、王彬农村土地承包经营权证登记一案，不服镇巴县人民法院作出的（2020）陕0728行初2号判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院经审理查明，1992年12月20日，发包方镇巴县长岭镇中坝村村民委员会与承包方张丽签订了一份土地承包经营权证书，该承包书载明:张丽承包XX镇XX村XX小组水田0.54亩，旱地0.85亩，合计1.39亩，但实际耕种的土地超过1.39亩，经中坝村委会认可的还有:位于秋树梁小组河坝的二块田（约7分）、一块旱地（约3分），另在XX镇XX公路旁开有荒地一块（约3.2分）由张丽经营。2005年8月8日王某某（张丽公爹）未经张丽书面委托与吕某某（彭代贵之夫）签订了一份卖房契约，主要内容为：王某某将自己的房屋以价格2.5万元出卖给吕某某。吕某某之妻彭代贵是农业人口，需在XX村XX户，王某某协助办理入户手续，王某某（实际为张丽所承包）的水田、旱地、自留山、柴山、看管山及房屋四周的果树，经济林均属吕某某管理和使用等。双方按协议履行完毕后，彭代贵的户口也从长岭镇小长岭村鲁家坪小组迁入到XX镇XX村XX小组。2011年8月张丽起诉王某某、吕某某，要求返还承包的土地、山林等，2011年8月4日镇巴县人民法院作出（2011）镇民初字第00457号民事调解书，调解书第三条确定：“原告张丽承包的（水田0.54亩、旱地0.85亩）及超出承包范围的位于XX村XX小组河坝中的2块田（约2分），一块地（约3分）由吕某某之妻彭代贵经营承包，承包经营期限：自2011年8月至2023年12月止。承包期满后，按国家新的土地政策执行。如果国家土地政策不变，继续由彭代贵承包经营”。之后双方按照调解书执行。2014年9月28日镇巴县人民政府根据中省市关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知精神，印发镇巴县人民政府镇政办发（2014）84号《关于印发镇巴县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》，明确规定镇巴县农村土地承包经营权确权登记颁证从2014年8月开始，2015年年底全面完成。2014年10月8日中共镇巴县委办公室以镇办字（2014）84号《中共镇巴县委办公室、镇巴县人民政府办公室关于成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组的通知》，成立领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农业局，负责领导小组日常事务，XX组XX镇巴县农村土地承包经营权登记工作，起草登记工作方案及相关文件等。之后农村承包经营权登记在镇巴县全某某开展。镇巴县长岭镇中坝村按照全某某的要求，对镇巴县XX镇XX村XX小组张丽等承包的农村土地承包经营权按要求进行申报、核实、登记、公示等程序。2017年4月19日镇巴县人民政府给第三人张丽、王彬颁发了《编号610728106222030047Z中华人民共和国农村土地承包经营权证》，该证中含镇巴县人民法院（2011）镇民初字第00457号民事调解书所确定由原告彭代贵承包经营的四块地，编号为：XXXXXXXXXXXXXXX0166、XXXXXXXXXXXXXXX0180、XXXXXXXXXXXXXXX0354、XXXXXXXXXXXXXXX0398。之后原告彭代贵多次与相关部门和第三人张丽协商无果后起诉，要求两被告撤销《编号610728106222030047Z中华人民共和国农村土地承包经营权证》中的涉案四块土地确权登记。另查明，2015年9月23日镇巴县机构编制委员会镇编发［2015］34号“镇巴县机构编制委员会关于设立镇巴县不动产登记机构的通知”规定：一、不动产登记机构设置、人员编制及职责任务。在县国土资源局设立“不动产登记局”，实行一套机构两个牌子的管理体制……，县不动产登记局职责任务：负责全某某不动产登记、权属争议调处、不动产信息系统建设以及审查审核、监督全某某不动产登记发证等工作。二、不动产登记职能整合。按照中央编办《关于整合不动产登记职责的通知》和省编办《关于省级不动产登记职责整合和机构设置的批复》以及市国土资源局、市编办《关于县级不动产登记机构设置职责整合的指导意见》精神，按照登管分离、协调配合、资源共享的原则……，县农业局：农村土地承包经营权纳入不动产统一登记予以5年过渡期。过渡期内，县农业局会同县国土资源局负责全某某农村土地承包经营权统一登记工作。过渡期后，由县国土资源局负责全某某农村土地承包经营权统一登记工作。2019年4月因机构改革,镇巴县国土资源局撤销整合,其国土资源管理职能划转到镇巴县自然资源局。原审法院认为，原告彭代贵提起诉讼请求为两被告依法撤销《编号610728106222030047Z中华人民共和国农村土地承包经营权证》中的涉案四块土地确权登记。本案主要审查涉案土地承包经营权证登记行为的合法性。原告彭代贵家与第三人张丽、王彬家因买卖房屋后产生一系列矛盾纠纷，双方均举出镇巴县人民法院（2011）镇民初字第00457号民事调解书，证明目的不同，该调解书中第三条规定“原告张丽承包的（水田0.54亩、旱地0.85亩）及超出承包范围的位于XX村XX小组河坝中的2块田（约2分），一块地（约3分）由吕某某之妻彭代贵经营承包,承包经营期限：自2011年8月至2023年12月止。承包期满后，按国家新的土地政策执行。如果国家土地政策不变，继续由彭代贵承包经营”，但对该条的理解各异，调解书中约定的彭代贵承包经营的田地块，即涉案地块现登记在第三人张丽、王彬《编号：610728106222030047Z中华人民共和国农村土地承包经营权证》中。原告彭代贵认为该登记行为侵犯了自己农村土地承包权，被告登记行为与原告有利害关系。“有利害关系”是被诉行政行为有可能对原告的合法权益造成侵害，因此原告彭代贵具有主体资格。第三人述辩称原告主体资格不适格，其辩解不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包”，农民集体所有的土地承包的发包方是村集体经济组织或者村民委员会。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作”。陕西省农业厅2014年6月16日以陕农业发（2014）78号文件《农村土地承包经营权登记工作中若干具体问题的处理意见》“第四条流转承包地的登记：对以转包、出租、入股、抵押等方式流转的土地，按原承包转出农户登记，不向受转经营者颁发土地承包经营权证，其流转关系继续履行土地流转合同约定”。镇巴县人民法院（2011）镇民初字第00457号民事调解书是解决双方当事人农村土地承包经营中的问题，该条明确原告彭代贵是在第三人张丽、王彬承包镇巴县XX镇XX村XX小组的土地中经营，其农村土地承包权仍属于第三人张丽、王彬。农村土地承包经营权证是依据村民与村集体组织签订的农村土地承包经营合同而确定的权利证书，故农业农村局依照一定的法定程序进行调查、核实、公告、公示等，之后由镇巴县人民政府向第三人张丽、王彬颁发的《编号：610728106222030047Z中华人民共和国农村土地承包经营权证》并无不当，故原告的诉讼主张不能成立。本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告彭代贵的诉讼请求。上诉人彭代贵上诉称，一审法院认定事实与客观事实及协议当事人真实意思表示不符，适用法律错误。其一、镇巴县人民法院（2011）镇民初00457号民事调解书生效之日彭代贵对涉案土地经营、管理权已经转化为承包经营权；其二、转让土地承包经营权是张丽的真实意思表示，张丽转让的是土地承包经营权，而非经营权；其三、上诉人基于对镇巴县人民法院（2011）镇民初00457号民事调解书的信赖，在张丽转让的宅基地上修建房屋，并耕种土地14余年，其作为常住村民实际行使权利义务，而张丽全家全部居住县城，已完全脱离农业生产；其四、张丽将土地承包经营权转让给上诉人不违反法律，应依法予以保护。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误。请求：1、撤销（2020）陕0728行初2号判决书；2、依法判令被上诉人镇巴县自然资源局、镇巴县农业农村局撤销《编号：610728106222030047Z农村土地承包经营权证》中四块土地确权登记(地块编号分别为XXXXXXXXXXXXXXX0166、XXXXXXXXXXXXXXX0180、XXXXXXXXXXXXXXX0354、XXXXXXXXXXXXXXX0398)；3、依法判令被上诉人镇巴县自然资源局、镇巴县农业农村局撤销将上述四宗土地承包经营权确权至上诉人名下；4、诉讼费由被上诉人承担。被上诉人镇巴县农业农村局答辩称，镇巴县农村土地承包经营权登记颁证工作于2014年10月启动开展以来，该局依据《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规及省市要求和县上统一安排部署，严格程序坚持标准、公开公正的开展土地确权相关工作。2015年3月，镇巴县XX镇XX村XX小组张丽申报土地确权登记后，该XX村XX户承包土地人员的资格和土地权属、地块面积、四至界限等情况按照程序进行了调査核实并进行了实地测绘，且对上述内容按要求进行了公开公示，公示期间村民均无异议，村镇逐级审核确认盖章后，经该局审核后给张丽颁发了《编号：610728106222030047Z中华人民共和国农村土地承包经营权证》。关于上诉人彭代贵提出镇巴县人民法院民事调解书(2011)镇民初字第00457号确认张丽的承包地由吕某某之妻承包经营一事。因该调解书第三条确定了张丽与彭代贵农户个人之间的承包经营关系，承包地所有权为该村集体所有，XX村XX小组的原土地承包关系，XX村XX小组有土地承包关系。综上所述,颁发给张丽、王彬的农村土地承包经营权证书合法有效，请求法院依法驳回上诉人彭代贵的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。”本案中，1992年12月20日，镇巴县长岭镇中坝村村民委员会与承包方张丽签订了一份土地承包经营权证书，书中载明由张丽承包经营涉案土地，张丽此时便获得涉案土地的承包经营权。对于上诉人认为涉案因房屋买卖而致土地承包经营权转让给彭代贵的上诉理由，经查，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条规定“经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。”土地承包经营权的转让需经过发包方同意，并由该农户同发包方确立新的承包关系。具体到本案涉案土地承包经营权转让需经镇巴县长岭镇中坝村村民委员会同意，并由彭代贵与该村委会签订承包合同以确立新的承包关系，但是至今并无证据显示该村委会同意涉案土地承包经营权的转让并与彭代贵确立新的承包关系，故上诉人的该上诉理由不成立。对于上诉人认为涉案因法院民事调解而致土地承包经营权确认给彭代贵的上诉理由，经查，《中华人民共和国农村土地承包法》第九条：“承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营”第四十四条“承包方流转土地经营权的，其与发包方的承包关系不变。”镇巴县人民法院（2011）镇民初字第00457号民事调解书是解决的是双方当事人农村土地经营权的问题，第三人张丽、王彬与发包方的承包关系并没改变。因此，上诉人的该上诉理由不成立，依法不予采纳。原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原审判。二审案件受理费由上诉人彭代贵承担。本判决为终审判决。审 判 长 马小红审 判 员 刘 霖审 判 员 于云江二〇二〇年九月二十八日法官助理 崔 晨书 记 员 戴 睿1