山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁02行终564号 上诉人（原审原告）青岛即发新恒纺织股份有限公司，住所地青岛市即墨区即发龙山工业基地。 法定代表人张海云，经理。 委托代理人李璐，山东康丰律师事务所律师。 委托代理人兰为刚，山东康丰律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）青岛市住房公积金管理中心，住所地青岛市市**山东路**甲。 法定代表人曹彦平，主任。 委托代理人王婷，该中心工作人员。 委托代理人孙海艳，山东中诚信律师事务所律师。 原审第三人李文静,女，汉族，1983年7月25日出生，青岛市即墨区。 上诉人青岛即发新恒纺织股份有限公司因诉被上诉人青岛市住房公积金管理中心、原审第三人李文静公积金行政处理一案，不服青岛市市南区人民法院于2020年6月28日作出的（2020）鲁0202行初100号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审经审理查明，2019年8月2日，被告青岛市住房公积金管理中心收到第三人李文静的投诉，称原告自2006年11月至2019年5月期间，未为其按时、足额缴存住房公积金。被告经核查，原告未按时足额为第三人缴纳住房公积金的事实清楚，证据充分，由职工身份证、户口簿、社会保险缴费明细、工资明细等证据材料可以证实。被告分别做出《责令限期改正通知书》和《行政处理事先告知书》，原告未予补缴第三人的住房公积金。被告于2019年9月17日对原告作出并送达青住金处理字（2019）21第009号《行政处理决定书》，责令其应按期为李文静办理住房公积金补缴手续，补缴金额为10310元。原告不服，遂提起本案诉讼。 原审法院认为，《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”根据上述规定，用人单位为其职工缴纳住房公积金系法定义务。本案中，原告未按时、足额缴纳第三人李文静的住房公积金，经被告限期改正后仍未缴纳，被告据此作出涉案处理决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。被告在作出涉案行政处理决定前，已向原告作出《责令限期改正通知书》、《行政处理事先告知书》，告知原告享有举证及陈述申辩的权利，原告未在法定期限内报送证据材料，被告作出涉案行政处理决定的行政行为符合法定程序。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，法院依法不予支持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告负担。 上诉人青岛即发新恒纺织股份有限公司不服原审判决，上诉称，被上诉人于2019年9月17日对上诉人作出青住金处理字（2019）21第009号行政处理决定书，该处理决定认定事实错误，未列明计算标准、方式和依据，不符合《行政处罚法》的规定，因此一审法院的判决认定事实和适用法律错误，请求二审法院查明事实：1、撤销青岛市市南区人民法院（2020）鲁0202行初100号行政判决；2、撤销被上诉人作出的（2019）21第009号行政处理决定书；3、本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人青岛市住房公积金管理中心答辩称，被上诉人作出的《青岛市住房公积金管理中心行政处理决定书》(青住金处理字[2019]21第009号)事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。一审法院作出的(2020)鲁0202行初100号行政判决书认定事实清楚、适用法律正确，应当予以维持。一、被上诉人作出的青住金处理字[2019]21第009号行政处理决定书事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确。被上诉人根据第三人李文静的投诉、结合第三人李文静提交的社保缴纳明细、工资收入明细，并经系统查询，查明2006年11月至2019年5月期间第三人李文静系在上诉人处工作的职工，上诉人在上述期间内确实未按时、足额给第三人李文静缴存住房公积金。上诉人的行为违反了住房公积金管理条例第二十条之规定，违法事实清楚，证据确凿。被上诉人在查实上诉人上述违法行为后，作出《青岛市住房公积金管理中心责令限期改正通知书》(青住金改正字[2019]21第007号)并依法送达至上诉人，责令上诉人限期为第三人李文静办理住房公积金补缴手续，但上诉人未在限期内予以办理。期限届满后被上诉人于2019年8月26日作出《青岛市住房公积金管理中心行政处理事先告知书》(青住金处理先告字[2019]21第007号)并于2019年8月27日依法送达至上诉人，告知上诉人将要作出行政处理决定的事实、理由和依据，要求上诉人报送第三人李文静的工资明细及住房公积金补缴明细，并告知上诉人有权提出陈述、申辩。上诉人并未在限期内向被上诉人报送前述材料、也未提出陈述、申辩。被上诉人于2019年9月17日依法作出《青岛市住房公积金管理中心行政处理决定书》(青住金处理字[2019]21第009号)，告知上诉人作出行政处理决定的事实、理由和依据。依据《住房公积金管理条例》第六章第三十八条之规定，责令上诉人自收到该处理决定书之日起五日内为第三人李文静补缴自2006年11月至2019年5月期间的住房公积金，并依法送达至上诉人。因金额有误，后被上诉人作出补正决定并送达至上诉人，上诉人应当为第三人李文静补缴的住房公积金金额为9633元。被上诉人依据《住房公积金管理条例》、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》(建金管字[2005]5号)相关规定，结合第三人提交的收入明细等，最终核算出上诉人应当为第三人李文静补缴的自2006年11月至2019年5月期间的住房公积金，事实清楚、证据充分，适用法律正确。被上诉人并未对上诉人作出行政处罚，上诉人称被上诉人作出的青住金处理宇(2019)21第009号青岛市住房公积金管理中心行政处理决定书，认定违法事实错误，未列明计算标准、方式和依据，不符合行政处罚法的规定并请求予以撤销，没有事实及法律依据。二、一审法院作出的(2020)鲁0202行初100号行政判决书认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。综合上述事实和理由，被上诉人严格依照《住房公积金管理条例》、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》(建金管字[2005]5号)、《山东省行政程序规定》等相关规定对上诉人作出行政处理决定，事实清楚、证据充分，适用法律正确，上诉人的上诉请求、陈述的事实和理由没有事实及法律依据，不能成立。一审法院作出的(2020)鲁0202行初100号行政判决书认定事实清楚、适用法律正确，请求依法维持。综上，被上诉人作出的青住金处理字(2019)21第009号青岛市住房公积金管理中心行政处理决定书，事实清楚、证据充分，适用法律正确、程序合法，应予以维持，一审法院作出的(2020)鲁0202行初100号行政判决书认定事实清楚、适用法律正确，应予以维持。 原审第三人李文静未提交书面陈述意见。 上诉人和原审第三人在原审中未向法院提交证据。被上诉人在原审中提供的证据已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。本院另查明，因涉案行政处理决定书金额有误，被上诉人作出青住金补通字[2020]21第007号《补正通知书》，补正上诉人应补缴公积金金额为9633元，并送达给上诉人。 本院认为，《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”根据上述规定，用人单位为其职工按时、足额缴纳住房公积金是其法定义务，用人单位逾期补缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存。本案中，被上诉人接原审第三人的投诉，经过核查后，被上诉人认为上诉人未按时足额为原审第三人缴纳住房公积金的事实清楚，并提交了职工身份证、户口簿、社会保险缴费明细、工资明细以及补缴明细等证据予以证实。在作出被诉青住金处理字（2019）21第009号《行政处理决定书》之前，被上诉人向上诉人作出《责令限期改正通知书》和《行政处理事先告知书》并送达，告知将要作出行政处理的事实、理由、依据，并告知上诉人享有陈述、申辩的权利。上诉人收到后，未在法定期限内向被上诉人报送原审第三人的工资明细表及住房公积金补缴明细表，也未提出陈述、申辩。在此情况下，被上诉人根据《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）的规定并结合调查取得的原审第三人工资明细、社保明细等材料，依法核算出上诉人应为原审第三人补缴2006年11月至2019年5月期间住房公积金9633元，并作出本案被诉《行政处理决定书》和《补正通知书》，符合法律规定。上诉人主张，被诉《行政处理决定书》未按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定载明违法事实和依据，未列明计算标准、方式和依据。对此，首先,本案被上诉人并非依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定向上诉人作出行政处罚决定，而是根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定作出的行政处理决定；其次，被上诉人在作出的《责令限期改正通知书》和《行政处理事先告知书》中告知上诉人将要作出行政处理决定的事实、理由和依据，也告知上诉人逾期不报送相关材料，将根据《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）和相关证据材料核算出上诉人应为原审第三人补缴住房公积金的数额，且在被诉《行政处理决定书》和《补正通知书》中予以载明。因此，上诉人的上述主张缺乏事实和法律依据，不能成立。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人青岛即发新恒纺织股份有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  李国宁 审判员  蒋金龙 审判员  林 桦 二〇二〇年九月十二日 法官助理 管筱笛 书记员赵洪峰