山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0102行初328号 原告季某某，女，1952年出生，汉族，住济南市天桥区。 委托代理人赵兴东，江苏广得律师事务所律师。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市历下区龙鼎大道**龙奥大厦。 法定代表人杨永斌，局长。 出庭负责人宁宁，济南市历下区自然资源局副局长。 委托代理人于建波，济南市自然资源和规划局不动产登记中心工作人员。 委托代理人周慧，济南市自然资源和规划局不动产登记中心工作人员。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张华林，济南司法局工作人员。 委托代理人张广鑫，济南司法局工作人员。 第三人陈某甲，女，1947年出生，汉族，住济南市。 第三人陈某乙，女，1958年出生，汉族，住济南市。 原告季某某不服被告济南市自然资源和规划局作出鲁（2019）济南市不动产权第0017622号不动产权证书及被告济南市人民政府作出的济政复决字[2019]484号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月18日受理后，依法向被告济南市自然资源和规划局、济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈某甲、陈某乙与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告季某某及其委托代理人赵兴东，被告济南市自然资源和规划局出庭负责人宁宁、委托代理人于建波，被告济南市人民政府的委托代理人张华林、第三人陈某甲到庭参加诉讼。第三人陈某乙经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告季某某诉称，原告向被告济南市人民政府提出复议申请，请求“依法撤销鲁（2019）济南市不动产权第0017622号不动产权证”。被告济南市人民政府作出的济政复决字[2019]484号《行政复议决定书》，决定“维持被申请人作出鲁(2019)济南市不动产权第0017622号不动产权证的具体行政行为”。原告认为该复议的程序不合法，认定事实不清，适用法律不当。具体表现在:一、没有依法举行听证。二、认定事实不清。1、天桥区西苑小区1号楼3-102室房产存在产权争议，原告与第三人之间为该房屋产权的归属从2017年开始进行了多次的诉讼，目前诉讼仍在进行中。涉及的案件有:(2017)鲁0105民初1788号、(2018)鲁0105民初5447号、(2018)鲁0105民初8627号、(2019)鲁0105民初3080号、(2019)鲁0105民初5498号。依照法律的规定，存在权属争议的不动产，不应当予以登记。2、第三人陈某甲办理产权登记提交的申请书等材料，要么是伪造的，要么是骗取的，要么是无权代理的。复议决定书对此也没有查清。三、被告没有正确适用法律查清相关事实，属适用法律不当。原告的诉讼请求为:1.请求判决确认被告济南市自然资源和规划局作出的鲁（2019）济南市不动产权第0017622号不动产权证的行政行为违法；2.判决撤销被告济南市自然资源和规划局作出的鲁（2019）济南市不动产权第0017622号不动产权证的行政行为。庭审中，原告明确其第3项诉讼请求为：请求撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2019]484号行政复议决定书。 原告季某某提交如下书面证据：1.行政复议答复书；2.行政复议决定书；3、行政起诉状（本案）；4.户籍亲属关系资料；5.养老送终证据；6.死亡证明;7.（2017）鲁0105民初1788号起诉书及裁定书；8.（2018）鲁0105民初5447号起诉书及裁定书；9.（2019）鲁0105民初3080号判决书及上诉状；10.（2020）鲁0105民初453号起诉书。 被告济南市自然资源和规划局辩称，一、2019年1月23日，我局依据《济南市居民购买现有住房(集资建房)申请表》、《济南市房改售房房产买卖契约》、《房屋分层分户平面图》、《申请》、《证明》、《承诺书》、《职工登记表》等资料，为朱**珍办理了天桥区西苑小区二区1号楼3-102室房屋房改购房转移登记手续，颁发了鲁(2019)济南市不动产权第0017622号《不动产权证书》。我局发证行为符合《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定程序合法，依据充分。二、涉案房屋系通过房改政策购买所得，我局依据房改部门审批通过的《济南市居民购买现有住房(集资建房)申请表》、《济南市房改售房房产买卖契约》为朱**珍办理房改购房产权登记手续符合相关法律规定，与原告无法律上的利害关系，未侵害原告的相关权益，其不具备本案诉讼主体资格。三、涉案房屋系房改购房所得，建议追加原产权单位济南三爱富氟化工有限责任公司为第三人参加诉讼。因朱**珍已去世，亦应追加其继承人为第三人参加诉讼。四、济南市人民政府作出的济政复决字[2019]484号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，依法应予以维持。综上，请求人民法院依法驳回原告起诉。 被告济南市自然资源和规划局于法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.不动产登记申请表；2.不动产登记审批表；3.房屋分层分户平面图；4.济南市居民购买现有住房（集资建房）申请表；5.济南市房改售房房产买卖契约；6.申请；7.证明；8.承诺书；9.职工登记表；10.济南市人民政府作出的济政复决字[2019]404号行政复议决定书。法律依据：不动产登记暂行条例第一至六章、不动产登记暂行条例实施细则第一至八章。 被告济南市人民政府辩称，2019年12月6日，答辩人收悉原告复议申请。12月10日，答辩人作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》和《第三人参加行政复议复通知书》。12月20日，被申请人向答辩人提交答复书和相关证据材料。12月23日，第三人陈某甲向答辩人提交说明材料。2020年2月3日，答辩人作出《延期审理通知书》。2月7日，答辩人作出济政复决字[2019]484号《行政复议决定书》，并依法送达。综上，答辩人作出的行政复议决定符合法律规定。 被告济南市人民政府于法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书；2.行政复议受理通知书；3.提出行政复议答复通知书；4.第三人参加行政复议通知书；5.行政复议答复书；6.第三人陈某乙复议答辩；7.第三人陈某甲说明材料；8.延期审理通知书；9.行政复议决定书；10.送达回证。 第三人陈某甲述称，我方不同意原告的诉求，因为是父母的福利分房，该房产证是我本人去办理的，办理房产证时父亲及弟弟都已经去世了，相关证明都已经在办证时交给房管局了；当时单位管理房屋的工作人员也都去了位于天桥区的不动产登记中心，最终房屋登记在朱**珍名下。我父亲是单位的高级工程师，该房产是我父亲单位的福利分房，因为我父亲是先去世，母亲后去世，所以房产登记在朱**珍名下。 第三人陈某甲未提供书面证据。 第三人陈某乙未向本院提交书面答辩状及证据。 经庭审质证，原告对被告济南市自然资源和规划局所举证据10真实性没有异议，对证据1、2、9认为程序不合法，对证据3不发表质证意见，证据4认为不能确定其相关的事实，证据5认为是无效的，证据6认为程序合法，但申请书是非法的，证据7认为存在瑕疵，证据8没有实质根本。被告济南市人民政府、第三人陈某甲对被告济南市自然资源和规划局所举证据1-10无异议。本院认为被告济南市自然资源和规划局所举证据1-10均系其在作出涉案不动产权证过程中制作、收集的材料，证据来源、形式合法，本院对该证据1-10的真实性予以确认。原告对被告济南市人民政府所举证据1-10真实性无异议，但认为被告没有认真审查相关证据，未尽到责任，所作结论是错误的。被告济南市自然资源和规划局、第三人陈某甲对被告济南市人民政府所举证据1-10真实性没有异议。本院对被告济南市人民政府所举证据予以确认。被告济南市自然资源和规划局、被告济南市人民政府、第三人陈某甲对原告所举证据1-10，真实性无异议，本院予以确认。 经审理查明，朱**珍与陈昌宗生前系夫妻关系，婚姻关系存续期间生育三个子女，分别为陈某甲、陈乐强、陈某乙。陈乐强生前与原告季某某系夫妻关系，两人生育一子陈华章。陈昌宗于2001年1月25日去世，朱**珍于2006年7月21日去世，陈乐强于2015年11月7日去世。 2002年6月28日，《济南市居民购买现有住房（集资建房）申请表》载明：申请人姓名朱**珍，配偶陈昌宗、死亡，所购住房地址为西苑小区二区1号楼3单元102室，并有申请人单位济南晨光纸业有限公司、申请人配偶单位暨产权（集资建房）单位济南三爱富氟化工有限责任公司以及区房改办、市房改办盖章。 《济南市房改售房房产买卖契约》载明：“立约人卖方：济南三爱富氟化工有限责任公司、买方人：朱**珍”，“卖方将坐落在天桥区西苑小区二区1号楼3单元102房产（房屋套内建筑面积51.40平方米，公用部分分摊面积7.19平方米）及其附属物，卖于买房者名下为业……买卖双方结清全部价款后，卖方将所卖房屋及其附属物的所有权正式过户给买方……”等内容，并有卖方济南三爱富氟化工有限责任公司及其法定代表人签章，承买人处签有朱**珍名字、委托代理人处有陈某甲签名、手印，该契约签订时间未填写。 2019年1月23日，被告济南市自然资源和规划局依据《济南市居民购买现有住房（集资建房）申请表》、《济南市房改售房房产买卖契约》、《房屋分户平面图》、《申请》、《证明》、《承诺书》、《职工登记表》等资料，为朱**珍办理了天桥区西苑小区二区1号楼3-102室房屋房改购房转移登记手续，颁发了鲁（2019）济南市不动产权第0017622号不动产权证，该证载明：权利人为朱**珍，共有情况为单独所有，坐落天桥区西苑小区二区1号楼3-102等内容。 2019年12月6日，原告季某某不服被告济南市自然资源和规划局作出的鲁（2019）济南市不动产权第0017622号不动产权证，向被告济南市人民政府提出行政复议。被告济南市人民政府于同日受理。2020年2月3日作出《延期审理通知书》。2020年2月7日，被告济南市人民政府作出济政复决字[2019]484号《行政复议决定书》，主要内容为：“……根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关作出行政复议决定如下：维持被申请人作出（2019）济南市不动产权第0017622号不动产权证的具体行政行为。……。” 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼”。《最高人民法院关于适用的解释》第十四条规定“行政诉讼法第二十五条第二款规定的“近亲属”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有抚养、赡养关系的亲属。……。《中华人民共和国继承法》第十条之规定：“遗产按照下列顺序继承：第一顺序：配偶、子女、父母……”。本案中，涉案房屋产权人朱**珍于2006年去世，其继承人为陈某甲、陈乐强、陈某乙，陈乐强于2015年去世，其继承人为其妻子季某某、儿子陈华章，故季某某作为原告提起诉讼符合法律规定，具有本案原告主体资格。 《不动产登记暂行条例》(自2015年3月1日起施行)第十六条规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：(一)登记申请书；(二)申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；(三)相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；(四)不动产界址、空间界限、面积等材料；(五)与他人利害关系的说明材料；(六)法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料”，第十八条规定“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：(一)不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否致；(二)有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；(三)登记申请是否违反法律、行政法规规定”，第二十条规定：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条规定：“申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：(-)不动产权属证书；(二)买卖、互换、赠与合同；(三)继承或者受遗赠的材料；(四)分、合并协议；(五)人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；(六)有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；(七)相关税费缴纳凭证；(八)其他必要材料。”本案中，根据《济南市居民购买现有住房（集资建房）申请表》载明内容可证实，案涉房屋系朱**珍通过房改政策取得。为了完善房屋登记手续，陈某甲作为朱**珍与陈昌宗的子女签订《买卖契约》并未损害朱**珍的权益。2019年1月23日，被告依据申请人所提交的《济南市居民购买现有住房（集资建房）申请表》、《济南市房改售房房产买卖契约》、《房屋分户平面图》、《申请》、《证明》、《承诺书》、《职工登记表》等资料，为朱**珍办理了天桥区西苑小区二区1号楼3-102室房屋房改购房转移登记手续，颁发了鲁（2019）济南市不动产权第0017622号不动产权证行为，符合上述规定，并无不当,本院对原告的诉讼请求不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市人民政府于2019年12月6日受理原告的行政复议申请后，于2020年2月3日作出《延期审理通知书》，于2020年2月7日作出济政复决字[2019]484号《行政复议决定书》并依法送达，其程序及决定合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告季某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告季某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 李 杰 人民陪审员 高成琳 二〇二〇年九月十九日 法官 助理 唐 颖 书 记 员 黄晓斐