福建省福州市台江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0103行初67号 原告福州市长乐区首占谢珠英肉摊，住所地福建省福州市长乐区首占镇首站所村农民市场内，统一社会信用代码92350182MA31YBKC4U。 经营者谢珠英，女，汉族，1984年6月12日出生，住福建省连江县。 被告福州市长乐区市场监督管理局，住所地福州市长乐区首占新区广场南路**，统一社会信用代码1135018234516006T。 法定代表人陈**，局长。 行政机关负责人蔡春兵，系该局分管领导。 委托代理人陈详斌，首占市场监督管理所副所长。 委托代理人谢景涛，福建宇开律师事务所律师。 原告福州市长乐区首占谢珠英肉摊（以下简称谢珠英肉摊）不服被告福州市长乐区市场监督管理局（以下简称长乐区市监局）行政处罚一案，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告谢珠英肉摊经营者谢珠英，被告长乐区市监局行政首长蔡春兵、委托代理人陈详斌、谢景涛律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告长乐区市监局于2020年2月7日作出长市监行罚字﹝2020﹞27号《行政处罚决定书》，该决定书载明：当事人销售恩诺沙星（以恩诺沙星与环丙沙星之和计）、磺胺类（总量）兽药最高残留限量不符合标准猪肉的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第二项的规定，属于《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（一）项规定的违法行为。虽然当事人提出免于处罚的申请并提供了相关的进货票据，但是无法说明被抽检相关猪肉的合法准确的进货来源，不符合《食品安全法》免于处罚的条件。鉴于当事人初次违法，主动采取改正、召回、赔付等措施，涉案食品货值金额3000元以上6000元以下，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款的规定，对当事人的违法行为责令改正并给予行政处罚如下：1、没收违法所得200元；2、处以罚款人民币55000元。 原告谢珠英肉摊诉称，原告系从事猪肉销售的零售商户。2019年10月22日，福州市市场监督管理局委托福州市产品质量检验所对原告摊位销售的猪肉开展监督抽检，检验报告结论得出原告经营销售的猪肉不符合标准，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第二项的规定。原告所贩卖的猪肉系从福州兴联美食品贸易有限公司和福州市马尾区昌盛肉品批发商行两家供应商购买，在调查过程中依法配合被告调查并主动提供了供货方开具的进货票据以及动物检疫合格证明，肉品品质检验合格证等材料，以说明原告对自身所经营的猪肉不符合标准一事从不知情，在进货时也履行了相应的进货查验义务。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条规定，原告履行了相应的进货查验义务，不知道所采购的食品不符合食品安全标准，也如实向被告说明进货来源的，依法应当免予处罚。但被告于2020年2月7日作出长市监行罚字﹝2020﹞27号《行政处罚决定书》，没收原告违法所得人民币200元并处以罚款人民币55000元。原告认为被告的处罚过重，严重侵害了原告的合法权益，根据相关法律规定，原告特向贵院提起诉讼。综上请求：1.依法撤销被告作出的长乐市监行罚字【2020】27号行政处罚决定书；2.本案的案件受理费由被告承担。 原告谢珠英肉摊就其主张向本院提交了以下证据，1.原告营业执照、经营者身份证，证明原告的诉讼主体资格。2.长乐市监行罚字【2020】27号，证明被告对原告作出案涉的行政处罚决定。3.肉品品质检验合格证，证明2019年10月22日原告所销售的肉品均有合法来源。 被告长乐区市监局辩称，一、长乐区市监局作出的具体行政行为认定事实清楚、证据充分。2019年10月22日，福州市市场监督管理局委托福州市产品质量检验所对福州市长乐区首占谢珠英肉摊销售的猪肉开展监督抽检。2019年11月15日，答辩人收到福州市市场监督管理局转福州市产品质量检验所出具的猪肉检验报告（报告编号：NO：2019FZZJ-SJ1479）。检验报告的结论为：经抽样检验，恩诺沙星（以恩诺沙星与环丙沙星之和计）、磺胺类（总量）不符合中华人民共和国农业部公告第235号要求，检验结论为不合格（以恩诺沙星与环丙沙星之和计的指标应≦100ug/kg，检测结果为219ug/kg；磺胺类（总量）≦100ug/kg，检测结果为188ug/kg）。经查，原告于2019年10月22日分别从福州兴联美食品贸易有限公司、福州市马尾区昌盛肉品批发商行购入猪肉100kg。2019年10月22日，福州市产品质量检验所对福州市长乐区首占谢珠英肉摊销售的猪肉进行抽样并送检，经福州市产品质量检验所抽样检验，检验结论为经抽样检验，恩诺沙星（以恩诺沙星与环丙沙星之和计）、磺胺类（总量）不符合中华人民共和国农业部公告第235号要求，检验结论为不合格（以恩诺沙星与环丙沙星之和计的指标应≦100ug/kg，检测结果为219ug/kg；磺胺类（总量）≦100ug/kg，检测结果为188ug/kg）。当事人在法定期限内未申请复检，对检验结果无异议。至案发当事人共计销售涉案猪肉100kg，食品货值金额4727元，违法所得200元。以上事实有现场笔录、现场照片、询问笔录、福州市产品质量检验所出具的猪肉检验报告（报告编号：NO：2019FZZJ-SJ1479）、《关于对福州市长乐区漳港柯春肉摊等5家单位涉嫌生产经营不合格食品进行评估认定的意见》等予以证实。原告经营销售不合格食品的行为事实清楚，证据确凿。综上，长乐区市监局作出的行政处罚决定认定的事实清楚、证据充分。 二、长乐区市监局作出的具体行政行为符合法定程序。长乐区市监局于2019年11月15日收到福州市市场监督管理局出具的检验报告（报告编号：NO：2019FZZJ-SJ1479），并于2019年11月16日予以核查，并予以立案调查。2019年11月16日，答辩人依法向原告送达检验报告并告知其提请复检申请的相关事项，同日对现场进行检查并制作《现场笔录》。2019年11月28日，答辩人依法向原告送达《限期提供材料通知书》及《询问通知书》。长乐区市监局经立案、调查、审批等程序后调查终结，于2020年2月3日向原告送达行政处罚听证告知书，告知原告享有陈述、申辩及要求举行听证的权利，并告知拟将作出的处罚，原告未申请听证。2020年2月7日，长乐区市监局出《行政处罚决定书》(长市监行罚字(2020]27号)并送达原告。长乐区市监局作出行政处罚的程序正当、合法。综上，长乐区市监局作出的行政行为符合法定程序。 三、长乐区市监局作出的具体行政行为适用法律正确、处罚适当。原告销售不合格食品的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第二项的规定，属于《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（一）项规定的违法行为。虽然原告提出了免于处罚的申请并提供了相关的进货票据，但是无法说明被抽检猪肉的合法准确来源，不符合《中华人民共和国食品安全法》免于处罚的条件。鉴于原告初次违法，主动采取改正、召回、赔付等措施，涉案食品货值金额3000元以上6000元以下，答辩人依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款的规定，对原告的违法行为责令改正并给予没收违法所得人民币200元、罚款55000元的行政处罚。答辩人所作出的具体行政行为适用法律正确、处罚适当。 四、原告诉求的事实与理由是不能成立的，没有事实和法律依据。第一、原告并不符合《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条免予处罚的情形。原告虽然向答辩人主动提供了供货方开具的进货票据以及动物检疫合格证明、肉类品质检验合格证等材料，但并未能如实说明其销售的不符合标准的猪肉的来源，不符合《中华人民共和国食品安全法》免于处罚的条件。第二、《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条规定的免予处罚是“可以”免予处罚，而非“应当”免予处罚。如上所述，原告并不符合《食品安全法》规定的免予处罚的情形，即使符合该情形，答辩人也可以依职权对原告进行行政处罚。原告认为依法应当免予处罚的诉求是没有事实和法律依据的。第三、答辩人在作出行政处罚的决定时，已经充分考虑到原告系初次违法，并主动采取改正、召回、赔付等措施，涉案食品货值金额3000元以上6000元以下，故对原告作出的行政处罚决定已经酌情减轻处罚，并不存在对原告的处罚过重、严重侵害原告合法权益的情形。综上，长乐区市监局对原告作出《行政处罚决定书》(长市监行罚字[2020]27号）的具体行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确、处罚适当。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求贵院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告长乐市监局向本院提供了以下证据、依据，1.案件来源登记表。2.立案审批表。3.关于核查福州市长乐区首占谢珠英肉摊涉嫌经营不合格食品的函。证据1-3共同证明我局在期限内对违法行为依法立案调查。4.当事人及相关人员身份信息，证明当事人及相关人员的身份信息。5.现场笔录（2019.11.16）。6.询问通知书、限期提供材料通知书、送达回证及询问笔录（2019.11.28）。7.询问笔录（2019.12.12）。8.询问笔录（2019.12.13）。9.询问笔录（2019.12.23）。10.现场笔录及现场照片（2020.01.13）。11.询问笔录（2020.01.17）。12.现场照片。13.动物检疫合格证、肉品品质检验合格证、赊账单复印件。14.召回公告照片。15.检验报告相关材料及送达回证。16.关于通报福州市马尾区昌盛肉品批发商行涉嫌销售不合格食品的函及复函。17.关于通报福州兴联美食品贸易有限公司涉嫌销售不合格食品的函及调查情况。18.关于对福州市长乐区漳港柯春肉摊等5家单位涉嫌生产经营不合格食品进行评估认定的意见。19.免予处罚申请书。证据5-19共同证明原告长乐区首占谢珠英肉摊经营不合格食品的违法行为事实清楚、证据充分。20.案件审查终结报告。21.行政处罚有关事项审批表。22.案件审核表。23.行政处罚/行政处罚听证告知书及送达回证。24.行政处罚决定书及送达回证，行政处罚决定履行催告书及送达回证。证据20-24共同证明我局对原告违法行为履行了立案、调查、告知、审批、送达等程序，作出行政处罚决定程序正当且合法。25.法律依据:《中华人民共和国食品安全法》第34条、第124条和第136条，证明我局作出行政处罚的行为具有充分的法律依据。 经庭审质证，原告谢珠英肉摊对被告长乐区市监局提交的证据没有异议。对方有通知我复检，但是对方没有告诉我复检的时间和内容。 被告长乐区市监局质辩认为，2019年11月28日的笔录中，当被告问是否申请复检的时候，原告的答复是不需要复检。 被告长乐区市监局对原告谢珠英提交的证据1、2无异议，证据3真实性无异议，证明对象有异议，原告没有提供猪肉来源。 本院对上述证据认证如下，原被告双方提交的证据符合法律规定，予以确认，均可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明，原告谢珠英肉摊位于福州市长乐区首占村农贸市场内，由经营者谢珠英经营。2019年10月22日，福州市市场监督管理局委托福州市产品质量检验所对福州市长乐区首占谢珠英肉摊销售的猪肉开展监督抽检。2019年11月15日，被告收到福州市市场监督管理局转福州市产品质量检验所出具的猪肉检验报告（报告编号：NO：2019FZZJ-SJ1479）。检验报告的结论为：经抽样检验，恩诺沙星（以恩诺沙星与环丙沙星之和计）、磺胺类（总量）不符合中华人民共和国农业部公告第235号要求，检验结论为不合格（以恩诺沙星与环丙沙星之和计的指标应≦100ug/kg，检测结果为219ug/kg；磺胺类（总量）≦100ug/kg，检测结果为188ug/kg）。 被告长乐区市监局收到上述检验报告后，依法予以立案调查，于2019年11月16日将检验报告送达原告谢珠英肉摊。同年11月28日，原告表示不需要复检，认可检验结果。长乐区市监局经立案、调查、审批等程序后调查终结，于2020年2月3日向原告送达行政处罚听证告知书，告知原告享有陈述、申辩及要求举行听证的权利，并告知拟将作出的处罚，原告谢珠英肉摊未申请听证。2020年2月7日，长乐区市监局作出长市监行罚字(2020]27号《行政处罚决定书》。原告谢珠英肉摊不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，被告长乐区市监局是食品药品安全管理部门，负有对违反食品药品管理法律、法规、规章的单位或者个人实施行政处罚的职责。被告长乐区市监局收到福州市市场监督管理局转福州市产品质量检验所出具的猪肉检验报告（报告编号：NO：2019FZZJ-SJ1479）后，依法立案进行调查取证，向原告送达行政处罚告知书，告知原告享有陈述、申辩及要求举行听证的权利，并告知拟将作出的处罚，原告谢珠英肉摊未申请听证。《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条规定：“食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任”。原告谢珠英肉摊诉称，其已履行了相应的进货查验义务，不知道所采购的食品不符合食品安全标准，也如实说明了进货来源，依照上述规定，应当免予处罚。被告长乐区市监局经向原告谢珠英肉摊提供猪肉的两家供货商进行询问调查，两家供货商均提供了2019年10月22日批次猪肉的动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证等证明文件，证明其向原告谢珠英肉摊提供的猪肉经检验检疫合格，可以出售。根据上述法律规定，“有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源”的举证责任应当在食品经营者。原告谢珠英肉摊作为食品经营者提供的证据不能充分证明其已如实说明所售案涉猪肉的进货来源。故长乐区市监局认为原告谢珠英不属于上述规定中可以免予处罚的情况，并依法作出行政处罚决定，该行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。综上，原告谢珠英肉摊的诉讼请求缺乏事实及法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告福州市长乐区首占谢珠英肉摊的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告福州市长乐区首占谢珠英肉摊负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审 判 长  刘 宏 人民陪审员  谢喜平 人民陪审员  黄梅清 二〇二〇年九月十一日 法官 助理  池京征 书 记 员  刘兮锐 附注：本判决书引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。