河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫02行终96号上诉人（一审原告）聂新海，男，汉族，1977年12月11日出生，住河南省通许县。委托代理人马素英，河南大梁律师事务所律师，代理权限为一般代理。被上诉人（一审被告）开封市公安局交通警察支队（开封市公安局交通管理支队）。统一社会信用代码：114102000053180855。住所地：河南省开封市省府前街**。负责人徐桢，支队长。委托代理人赵芮町，该单位民警，代理权限为特别授权。委托代理人王千，河南地依律师事务所律师，代理权限为特别授权。被上诉人（一审被告）开封市公安局。统一社会信用代码：11410200005317074R。住所地：河南省开封市中山路中段**负责人马中虎，局长。委托代理人闪文涛、孙晓强，该局民警，代理权限为特别授权。聂新海不服开封市公安局交通警察支队（以下简称市交警队）行政处罚及开封市公安局（以下简称市公安局）行政复议一案，鼓楼区人民法院于2020年5月29日作出（2019）豫0204行初60号行政判决。聂新海不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。2019年7月16日，市交警队作出豫公交决字[2019]第410200－2900862031号《公安交通管理行政处罚决定书》，对聂新海作出吊销机动车驾驶证的处罚决定。聂新海不服，申请复议，市公安局于2019年11月25日作出汴公复决字[2019]45号《行政复议决定书》，确认市交警队作出的上述《行政处罚决定书》违法。一审查明，经开封市通许县公安局交通警察大队事故处理中队出具的《道路交通事故认定书》认定，2019年6月8日，原告聂新海驾驶车辆与案外人毛成龙驾驶的电动两轮车相撞造成两车损坏、毛成龙受伤的交通事故，原告聂新海负事故的全部责任，毛成龙无事故责任。经对原告进行抽血检验，开封市公安局交通事故鉴定所作出汴公（交）检字[2019]0878号《血醇鉴定报告》，鉴定意见为聂新海血液中检出乙醇，其含量为86.66mg/100ml。被告市交警队于2019年6月17日向原告进行了公安交通管理行政处罚告知，于同年7月16日作出本案所涉《行政处罚决定书》，吊销了原告的机动车驾驶证。原告不服，向被告市公安局申请复议，被告市公安局经审理，认为市交警队于2019年7月16日作出《行政处罚决定书》后，于2019年8月27日送达原告聂新海，未在法定期限内送达，但对聂新海的权利未产生实际影响，尚不能导致该《行政处罚决定书》被撤销的法律后果，于2019年11月25日作出本案所涉《行政复议决定书》，确认市交警队作出的《行政处罚决定书》违法。原告不服，诉至本院。一审法院认为,原告聂新海驾驶机动车与案外人相撞，造成案外人受伤的交通事故，负事故全部责任，有公安机关对原告及案外人的询问笔录、开封市通许县公安局交通警察大队事故处理中队出具的《道路交通事故认定书》、开封市公安局交通事故鉴定所出具的《血醇鉴定报告》等为证。被告市交警队受理案件后，依据原告的陈述和申辩、检验结果、事故认定书等作出本案所涉《行政处罚决定书》，但根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定,行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。本案中被告市交警队未在法定期限内送达《行政处罚决定书》，属程序违法,但未影响原告的陈述、申辩、复议等权利。故对原告以被告市交警队认定事实错误，程序违法为由要求撤销涉案行政处罚决定的主张,本院不予支持。被告市公安局经审理认为，市交警队未能在法定期限内将处罚决定书送达当事人，属程序违法，确认该行政处罚决定书违法,并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第（二）项之规定，一审判决：一、确认被告开封市公安局交通警察支队于2019年7月16日作出豫公交决字[2019]第410200－2900862031号《公安交通管理行政处罚决定书》违法。二、驳回原告聂新海的其他诉讼请求。聂新海不服一审判决，上诉称，市交警队在对上诉人作出吊销驾驶证的决定之前，未明确告知其有听证的权利，属于程序严重违法，市公安局作为复议机关对此严重违法行为并未确认。上诉人在下车后现场没有旁观者，被上诉人提交的旁观着证人证言是虚假证据，事故科指派三名刑警到现场执法没有执法权，没有全程录音录像，没有证据能证明我开车的时间有饮酒行为，不能证明我醉驾。上诉人并不是豫Ａ×××**小型普通客车的驾驶者，毛成龙是由实际的驾驶人撞伤。上诉人在事故发生后，挪了一下车，并没有真正的肇事。通许交警队的事故认定书于2019年6月20作出，但上诉人一直没有收到。给我的事故认定书有三天内提出复议权利不清晰，事故认定书是第一个违法现象，认定事实错误，程序违法，应该重新作出。2019年7月23日，市交警队让上诉人对吊销驾驶证的处罚决定书签字，上诉人当时发现处罚决定书未加盖开封市交警队的印章便让上诉人签字，后经上诉人调查，7月16日上诉人的驾驶证已经在网上上传为吊销状态，但至7月23日行政处罚决定书也未加盖印章，没有吊销的权利。市交警队于8月27日才出具了加盖了公章的行政处罚决定书，严重违法。上诉人在申请行政复议后，市公安局认定程序轻微违法不符合法律规定。在上诉人被采取强制措施期间，司法机关也未告知当事人有委托辩护律师的权利，在2019年6月17日被送往看守所羁押后，未在24小时内对上诉人进行询问。综上，本案存在认定事实错误，程序存在多处的严重违法，请求：依法撤销鼓楼区人民法院作出的(2019)豫0204行初60号行政判决，发回重审或改判。撤销吊销驾驶证的行政处罚书，恢复我的B2E驾驶证。被上诉人市交警队答辩称，2019年06月08日14时29分许，被答辩人驾驶豫Ａ×××**号小型普通客车，沿河南省通许县迎宾大道由南向北逆行行驶至商业路交叉口处左转弯，与由西向东右转弯的毛成龙驾驶的电动两轮车相撞，两车损坏，毛成龙受伤。被答辩人涉嫌酒后驾驶机动车，经对被答辩人的静脉血液进行乙醇含量检验鉴定，其静脉血液中乙醇合量为86.66mg/100m1，属醉酒后驾驶机动车。于2019年7月16号依法对被答辩人作出吊销机动车驾驶证的处罚(410200-2900862031号行政处罚决定书)。2019年6日20日经认定被答辩人承担此事故的全部责任，毛成龙无事故责任，事故认定书送达后被答辩人、毛成龙两位当事人均未提出复核。后被答辩人与毛成龙就交通事故赔偿达成调解协议，被答辩人经济赔偿毛成龙8000元，并取得了毛成龙一方的谅解，有赔偿调解协议谅解书。综上所述，答辩人2019年7月16日对被答辩人作出的吊销机动车驾驶证的处罚，事实清楚、证据确凿、适用法律正确。一审法院判决事实清楚，适用法律正确。答辩人认为:被答辩人的上诉没有事实和法律依据，请二审法院依法驳回被答辩人的上诉请求。被上诉人市公安局未提交书面答辩意见。二审经审理查明的事实与一审一致。另查明，通许县人民法院就涉案交通事故,于2020年6月16日作出（2019）豫0222刑初546号刑事判决，判决被告人聂新海犯危险驾驶罪，判处拘役二个月，并处罚金人民币五千元。2020年7月24日开封市中级人民法院作出（2020）豫02刑终255号刑事裁定书，裁定驳回上诉，维持原判。本院认为，被上诉人市交警队在法定举证期限内提供的询问笔录、鉴定结论、视频资料等证据材料，内容客观真实，与待证事实密切相关，证据之间能够互相印证，可以认定上诉人聂新海醉酒后驾驶机动车的违法行为,且该违法行为已被生效的刑事判决认定。被上诉人市交警队作出的豫公交决字[2019]第410200－2900862031号《公安交通管理行政处罚决定书》,认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，被上诉人开封市公安局作出的汴公复决字（2019）45号行政复议决定，适用法律法规正确，符合法定程序。一审判决认定事实清楚，但适用法律错误,应予纠正。上诉人要求撤销处罚决定及复议决定的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第六十九条的规定，判决如下：一、撤销鼓楼区人民法院（2019）豫0204行初60号行政判决。二、驳回上诉人聂新海的诉讼请求。二审案件受理费50元，由上诉人聂新海负担。本判决为终审判决。审判长 李 昂审判员 梁 坤审判员 赵晓松二〇二〇年九月十七日书记员 段 瑾