济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初321号 原告陈向明，男，1963年1月8日出生，汉族，住济南市历城区。 原告祝延生，男，1970年9月20日出生，汉族，住济南市历城区。 原告盖志福，男，1964年9月15日出生，汉族，住济南市历城区。 共同委托代理人罗敏，山东诺邦律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府华山街道办事处，住所地济南市将军路**。 法定代表人盖学刚，主任。 负责人于雷，该单位纪工委副书记。 委托代理人苏令帅，山东元序律师事务所律师。 原告陈向明、祝延生、盖志福诉被告济南市历城区人民政府华山街道办事处（以下简称华山街道办）信息公开一案，于2020年7月9日向本院提起行政诉讼。本院立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭审理了本案，原告陈向明、祝延生、盖志福及其委托代理人罗敏，被告华山街道办的负责人于雷及其委托代理人苏令帅到庭参加诉讼。庭后华山街道办负责人王宏诗到庭就原告请求公开信息向原告进行了告知，本案现已审理终结。 三原告诉称，原告所在村庄在2009年进行第一次测绘，2014年开始拆迁，现已拆迁完毕。2019年12月13日，原告向被告提出政府信息公开申请，申请公开：1、华山街道办山头店村集体在华山片区，2014年9月5日拆迁214号合同，山头店村集体征地范围内地上物，附着物补偿款962476.10元合同明细。2、华山街道办山头店村集体在华山片区拆迁山头店村，合同号214号山头店村集体征地范围内地上物，附着物补偿款962476.10元测算资料的数据。3、华山街道办山头店村居自建房（湖滨山城）收购楼房、车库、、地下室（储藏室收购协议书。4、华山街道办山头店村居自建房（湖滨山城）收购楼房、车库、、地下室（储藏室的收购测绘表补偿款明细。5、华山街道办山头店村居自建房（湖滨山城）的公共设施收购补偿协议明细以及测绘明细，拨款明细。6、公开华山街道办向历城区财政局2019年6月3日做出的退款说明，已收回华山街道办山头店村征地补偿款及青苗补偿费3399349元的具体收回原因及计算明细。7、《华山街道办2019年6月3日做出的退款说明》中因前期多拨入10个村中征地补偿款及青苗补偿费中山头店村3399349元的具体原因以及计算明细。8、历城区财政局2018年5月10日向华山街道办拨付涉及山头店村补偿款24529824元，而华山街道办2019年4月25日向山头店村民委员会拨款21130475元的具体原因及计算明细予以说明。9、华山街道办2018年5月向山头店村民委员会拨款114973663元，具体数据及计算明细。经查询被告于2019年12月14日收到申请，但是被告未作出回复，原告认为，被告的行为侵犯了原告的知情权，其行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、十二条、十三条等规定，因此特向法院起诉，请依法判决。诉讼请求：一、请求法院确认被告未在法定答复期内答复政府信息公开申请的行为违法；二、判令被告向原告公开：1、华山街道办山头店村集体在华山片区，2014年9月5日拆迁214号合同，山头店村集体征地范围内地上物，附着物补偿款962476.10元合同明细。2、华山街道办山头店村集体在华山片区拆迁山头店村，合同号214号山头店村集体征地范围内地上物，附着物补偿款962476.10元测算资料的数据。3、华山街道办山头店村居自建房（湖滨山城）收购楼房、车库、、地下室（储藏室收购协议书。4、华山街道办山头店村自建房（湖滨山城）收购楼房、车库、、地下室（储藏室的收购测绘表补偿款明细。5、华山街道办山头店村居自建房（湖滨山城）的公共设施收购补偿协议明细、测绘明细以及拨款明细。6、华山街道办向历城区财政局2019年6月3日做出的退款说明，已收回山头店村征地补偿款及青苗补偿费3399349元的具体收回原因及计算明细。7、《华山街道办2019年6月3日做出的退款说明》中因前期多拨入10个村中征地补偿款及青苗补偿费中山头店村3399349元的具体原因以及计算明细。8、历城区财政局2018年5月10日向华山街道办拨付涉及山头店村补偿款24529824元，而华山街道办2019年4月25日向山头店村民委员会拨款21130475元的具体原因及计算明细予以说明。9、华山街道办事处2018年5月向山头店村民委员会拨款114973663元的具体数据及计算明细。 原告陈向明、祝延生、盖志福向本院提交了以下证据：1、信息公开申请书、邮局（EMS）邮件交寄单以及物流查询信息各1份，证明原告向被告邮寄信息公开申请书，被告已签收。2、（2018）鲁行终1357号及（2017）鲁01行终652号行政判决书各1份，证明原告起诉被告符合法律规定。3、华山街道办给原告所在村监督委员会的答复书1份，证明原告所在村监督委员会向被告申请相关信息公开，华山街道办以答复过为由未同意公开，但每次的答复都未公开任何信息。4、视频资料光盘2张，证明原告曾多次要求村领导协助查询相关信息，但均被拒绝。5、陈向明拆迁安置补偿协议1份，证明原告所在村的拆迁工作是指挥部主持并签订协议的。 被告华山街道办辩称，1、被告未收到原告提出的政府信息公开申请书。原告提交的邮递记录中收件人为他人代收，并非被告处工作人员签收，原告要求确认被告未答复行为违法与事实不符。2、原告申请公开的信息中部分已在之前的答复中予以答复，其余不属于政府信息公开的范围，被告答复与否并不影响原告权利义务。综上，请求法院查明事实，驳回原告诉求。 被告华山街道办向本院提交了以下证据：1、信息公开申请书1份，证明原告2019年5月30日已就案涉信息公开申请书部分内容申请过信息公开。2、关于是否同意信息公开的征询函。3、政府信息公开告知书。证据2、3共同证明被告已就原告提出的部分信息公开申请向山头店村民委员会征询，被告知不同意公开，对原告提出的信息公开申请作出答复。庭后向法院提交:1、山头店村征地补偿款说明一份，载明征地补偿款和青苗补偿款共计139255122.00元。2、山头店村征地补偿款收入明细表以及山头店村征地、青苗补偿明细表。3、山头店村迁坟补偿款收支明细、、地上附着物墓穴款的收款收据山头店村南山安息园迁坟补助款收据、中海迁坟墓穴补助款收据以及山头店村迁坟补偿表。4、村居自建房补偿款明细表。5、华山片区村居自建房收购协议2份。以上证据拟证实原告申请事项已经做出答复。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性无异议，但认为本次信息公开的内容与被告所提交的证据中的申请内容不一致。被告对原告提交的对证据1-3的真实性均无异议，但对证据的证明目的有异议，证据1中显示信息公开申请书的收件人为他人代收，并非被告处工作人员收取，被告并未收到该申请书。对于对证据2，原告申请的山头店村集体征收范围的补偿明细等并不属于本机关制作和获取。对证据3，该政府公开答复的申请人中仅有原告陈向明一人，其他两人与本案并无关联，且被告在2019年5月30日原告申请信息公开给原告的答复中已明确部分信息不属于政府信息范围，部分申请建议向村委会了解。对视频资料，认为与本案并不具有关联性。对证据5的真实性无异议，但该证据与本案无关联性。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据真实合法，均与本案具有关联性，本院予以认定。 经审理查明，2017年3月27日，三原告向历城区政府申请信息公开：1、山头店村拆迁项目2009年第一次测绘中关于村集体所有的财产的测绘明细。2、山头店村拆迁项目属于村集体所有地上物补偿协议、清零奖励费协议以及至今所有的发放明细。3、山头店村在2015、2016年多次征收土地的征地补偿协议、征地面积以及征地补偿款的发放情况。历城区政府给予答复建议就上述1-2项申请公开的事项向指挥部申请和了解相关信息，第3项向国土资源局历城分局或历城区财政局申请和了解相关信息。后三原告不服历城区政府作出的答复将区政府诉至法院，同年12月25日，济南中院作出（2017）鲁01行初751号行政判决书，认为历城区政府作出的答复，内容正确，程序合法，应予维持，判决驳回三原告的诉讼请求，三原告上诉后，山东省高级人民法院于2019年1月18日作出（2018）鲁行终1357号行政判决书，驳回三原告的上诉，维持原判。三原告也曾就山头店村2015、2016年征地补偿款的发放情况诉至本院，本院作出（2017）鲁0112行初122号行政判决，以被告已在法定期限内作出答复且送达原告为由，驳回了原告的诉讼请求，后中院维持该判决。 2019年5月30日，三原告向华山街道办申请信息公开：1、山头店村拆迁项目2009年第一次测绘中关于村集体所有的财产的测绘明细。2、山头店村拆迁项目属于村集体所有地上物补偿协议、清零奖励费协议以及至今所有的发放明细。3、山头店村在拆迁征地中归集体所有的征收土地的全部征地补偿协议、所有征地面积以及全部征地补偿款的发放情况，银行汇款凭证、每一批次征地公示公告、山头店村村居闭合圈亩数。4、华山街道办于2018年6月30日山头店村专项应付款清查登记表、农清明细、指挥部10730902.50元拨款明细、汇款银行、流水账明细。5、山头店村拆迁征地款的214、113、156、163、173号合同书以及拨款明细、汇款银行、流水账明细（汇款回单）、拆迁补偿款、奖励款、合同书。6、山头店村整村清零协议及汇款银行明细（汇款回单）。7、山头店村拆迁一期拆迁征地补偿款计8480000元拨款明细、汇款银行、流水账明细（汇款回单）。8、山头店村自建楼房（湖滨山城）楼房车库储藏室以及公共设施等的拆迁协议、拆迁补偿款明细、银行汇款凭证（汇款回单）。9、山头店村村民委员会与港沟街道办港沟村南山麒麟安息园签订的合同及证明。华山街道办就上述申请公开的事项向山头店村委会下发《关于是否同意信息公开的征询函》，村委会以每次都已公开过为由不同意公开。同年6月14日，华山街道办就三原告5月30日申请公开的事项作出《政府信息公开告知书》，相关内容如下：申请公开的第1-4、6-7项，因山头店村村委会不同意公开，故该信息我单位不予公开。第5项不属于政府信息范围，建议向所在村委会了解，特向你们告知。第8项因山头店村自建房屋系村回购后拆除，回购协议由村委会与相关权利人签订，本机关并未制作或者保存相关材料，你们申请的该项信息不属于政府信息范围，建议向所在村委会了解，特向你们告知。第9项不是本机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，建议向所在村委会了解，特向你们告知。 2019年12月13日，三原告再次向华山街道办邮寄信息公开申请书，要求华山街道办公开原告本次诉讼请求中所涉及的要求被告公开的信息，华山街道办于同年12月14日签收。但并未给予原告答复，故三原告提起本次诉讼。原告要求公开的第1、2项涉案的214号合同系由指挥部与山头店村村委会签订。第3-5项涉案的自建房（湖滨山城）相关协议系由指挥部与山头店村委会签订。第6-9项涉案的退款3399349元以及发放补偿款24529824元等被告在庭后向原告出具了土管所出具的明细表。 另查明，华山街道片区开发建设指挥部（以下简称指挥部）系被告华山街道办设立的临时机构。成立于2013年7月，受华山街道办事处领导，负责华山片区的拆迁安置补偿等工作，其相关资料搜集整理存档及款项的拨付均有华山街道办事处负责。三原告提起本案诉讼的同时，就上述申请公开事项以华山街道片区开发建设指挥部为被告提起诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。三原告申请的信息公开的事项，部分属于被告成立的指挥部签署和实施，该指挥部系华山街道办成立的临时机构，其形成的信息资料均由华山街道办保留，故本案被告负有向三原告公开政府信息的职责。原告向被告邮寄信息公开申请书，被告在法定期限内未向原告作出答复，已超过《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定的20个工作日的期限，故对原告要求确认被告不履行政府信息公开职责的具体行政行为违法的诉求，本院予以支持。关于三原告要求公开的政府信息的内容。被告辩称，原告要求公开214号合同以及涉及的补偿款、自建房收购协议以及补偿明细均已在5月30日申请信息公开中涉及，且被告也已作出答复。但该答复的主要内容为山头店村不同意公开，故街道办不予公开或者建议向村委会了解。原告申请公开的该信息并不属于信息公开条例中要求的不予公开的范围，且该信息的形成系由被告成立的指挥部形成，被告应当就此向三原告公开。故被告的抗辩理由不成立，本院不予支持。根据庭后的调查询问，华山街道办对原告要求公开的信息均可以做出说明或解释，而且华山街道办实际是整个华山片区拆迁的推进主体，因此对于要求公开的事项，华山街道办制作、获取或者保存了相关信息，被告应按照法律规定向原告公开诉求中所要求公开的信息。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条之规定，判决如下： 一、确认被告济南市历城区人民政府华山街道办事处未在法定答复期内向陈向明、祝延生、盖志福等三原告于2019年12月13日申请的信息公开事项作出答复的行为违法； 二、限被告济南市历城区人民政府华山街道办事处自本判决生效之日起十日内对陈向明、祝延生、盖志福等三原告于2019年12月13日申请的信息公开事项予以答复。 三、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告济南市历城区人民政府华山街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判长 黄笃勇人民陪审员赵红卫人民陪审员陈爱玲 二〇二〇年九月二十日 书记员 韩        鹏        辉