郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）豫7101行初450号原告王建勋。被告郑州市公安局交通警察支队第一大队，住所地郑州市顺河路**。负责人王**，该队大队长。委托代理人刘勇智，该大队工作人员。原告王建勋不服被告郑州市公安局交通警察支队第一大队（以下简称交警一大队）行政处罚，于2020年8月4日向本院提起诉讼。本院于2020年8月5日立案后，适用简易程序公开开庭审理了本案。原告王建勋，被告交警一大队的委托代理人刘勇智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告交警一大队于2020年7月23日作出编号为4101051918489901《公安交通管理简易程序处罚决定书》，载明：被处罚人王建勋于2020年7月18日01时59分，在郑密路（枫栖南路至绕城高速）北向南实施在高速公路、城市快速路或者其他封闭的机动车专用道以外的道路，机动车违反禁令标志指示的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条，《河南省道路交通安全条例》第五十三条第二项的规定，决定予以100元罚款。原告王建勋诉称，被告作出的行政处罚事实不清，证据不足。原告没有在处罚决定书中注明的路段看到有机动车禁令标志指示。被告的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十五条、十六条以及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十七的规定。故诉至法院，请求1.撤销被告作出4101051918489901号《公安交通管理简易程序处罚决定书》；2.诉讼费由被告承担。被告交警一大队辩称，依据郑环文〔2018〕198号《关于市区道路交通管理措施的通告》，1.限制通行、禁止通行措施（二）京港澳高速以西、南绕城高速以北、西绕城高速-郑云高速以东、北四环以南区域内（以上道路均不含本路、区域内连霍高速不限行），总质量4.5吨以下且国四及以上排放标准的厢式货车每天6时至22时禁止驶入，其余各类载货汽车（纯电动轻型、微型货车除外）、挂车、牵引车、专项作业车、低速货车、三轮汽车、拖拉机全天24小时禁止驶入。原告王建勋驾驶豫Ａ×××**重型自卸货车于2020年7月18日从郑登快速路由南向北进入市区，在其进入市区经过的郑登快快速路与河源西路交叉口红绿灯南200米左右入市口处有公安交管部门设置的大型禁令指示牌。原告当日从市区由北向南出市区时在郑密路（枫栖南路至绕城高速）被公安交管电子设备抓拍。原告2020年7月23日到被告处进行处理，被告对其作出行政处罚决定，原告现场并无异议并已缴纳了罚款。综上所述，请求法院依法审理。经审理查明，《关于市区道路交通管理措施的通告》（郑环文〔2018〕198号）规定，为加强市区道路的交通安全管理，减少机动车排放污染，结合本市道路及交通流量的具体情况，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条、《郑州市城市道路交通安全管理条例》第二十六条和《郑州市大气污染防治条例》第四十二条之规定，经研究，决定发布市区道路交通管理措施。现将有关事项通知如下：一、限制通行、禁止通行措施（二）京港澳高速以西、南绕城高速以北、西绕城高速-郑云高速以东、北四环以南区域内（以上道路均不含本路、区域内连霍高速不限行），总质量4.5吨以下且国四及以上排放标准的厢式货车每天6时至22时禁止驶入，其余各类载货汽车（纯电动轻型、微型货车除外）、挂车、牵引车、专项作业车、低速货车、三轮汽车、拖拉机全天24小时禁止驶入。确需在禁行区域和时间内通行的车辆（柴油车需达到国四及以上排放标准），经公安机关交通管理部门批准，办理通行证件，并按照指定时间和路线行驶。本通告自2018月11月21日起实施。原告王建勋驾驶豫Ａ×××**重型自卸货车2020年7月18日从郑登快速路（郑密路）由南向北过绕城高速进入市区，在其经过的郑登快速路与河源西路交叉口红绿灯南200米左右入市口处有公安交管部门设置的货车全天禁止驶入市区禁令标志。原告驾驶货车当日01时59分沿郑密路从市区由北向南出市区时在郑密路（枫栖南路至绕城高速）被公安机关交通技术监控设备拍照。原告驾驶车辆未办理通行证件。2020年7月23日原告到被告处进行处理，被告适用简易程序对原告作出罚款100元的行政处罚决定，并制作4101051918489901《公安交通管理简易程序处罚决定书》送达原告，原告王建勋签字确认。后原告不服，向本院提起行政诉讼。上述事实有被告交警一大队提交的定位地图、郑环文〔2018〕198号文件、车辆照片、交通技术监控设备抓拍图、车辆违法当天的行驶轨迹抓拍照片、公安交通管理简易程序处罚决定书、郑州市质量监督检验中心鉴定证书、河南省公安交通技术监控设备设置情况备案表、全省电子监控设备明细表、网络摄像机检验检测报告、郑州交警微信公布市区安装电子监控摄像头公示、通行证管理系统打印件等证据以及原告当庭陈述在案佐证。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款的规定，交警一大队相当于县级公安机关交通管理部门，有权对管辖区域内的交通安全行使管理职能。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条第一款规定，车辆、行人应当按照交通信号通行。第二十五条规定，全国实行统一的道路交通信号。交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十条规定，交通标志分为：指示标志、警告标志、禁令标志、指路标志、旅游区标志、道路施工安全标志和辅助标志。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。第一百一十四条规定，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。同时，根据《河南省道路交通安全条例》第五十三条第（二）项规定，驾驶机动车有下列情形之一的，处一百元罚款：（二）未按照交通标志、标线指示或者交通警察指挥行驶的。本案中，《关于市区道路交通管理措施的通告》明确规定了郑州市区货车禁止通行的时间、路段和通告的实施时间。原告对其驾驶货车沿郑密路由南向北经过南绕城高速进入市区后又沿郑密路驶出市区的事实以及行政处罚的程序无异议，但认为在其被抓拍地点并无禁令标志，公安机关交管部门在郑密路进市口设置的禁令标志与本案无关。对此本院认为，原告在沿郑密路进入市区前经过路段相关交通节点设置有货车禁止进入市区的禁令标志。原告进入市区后，其行为已违反禁令标志，并处于持续状态。在其违法行为持续过程中，公安机关技术监控设备对其违法行为进行收集，固定，监控设置地点没有相应禁令标志，并不影响其违法行为的成立。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条规定，公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。《关于市区道路交通管理措施的通告》（郑环文〔2018〕198号），根据本市道路和交通流量的具体情况，对货车采取禁止通行措施，不违反上述规定，且郑环文〔2018〕198号文件系设置禁令标志所依据的规范性文件，并非被告对其作出行政处罚的法律法规依据。原告的行为构成违反禁令标志通行，违反的是《河南省道路交通安全条例》第五十三条第（二）项的规定，并非《郑州市城市道路交通安全管理条例》第二十六条的规定。被告作出的行政处罚适用法律、法规正确。综上所述，被告对原告作出罚款100元的行政处罚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王建勋的诉讼请求。本案案件受理费人民币25元，由原告王建勋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 员  王 辉二〇二〇年九月十七日法官助理毛贝贝代理书记员  韩亚东附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。