河南省南阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）豫13民终4356号上诉人（原审原告）：樊聚芝，女，汉族，1964年4月19日出生，住南阳市卧龙区。委托诉讼代理人：徐传海，河南威武律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：南阳市卧龙区武侯街道姜沟社区居民委员会。法定代表人：樊清泉，任居民委员会主任。委托诉讼代理人：张士朋，男，汉族，1974年4月10日出生，住南阳市宛城区。系该居委会推荐人员。被上诉人（原审被告）：南阳市卧龙区武侯街道姜沟社区刘相公庄居民小组。负责人：李永波，任小组组长。委托诉讼代理人：胡强法，河南定信律师事务所律师。上诉人樊聚芝因与被上诉人南阳市卧龙区武侯街道姜沟社区居民委员会、南阳市卧龙区武侯街道姜沟社区刘相公庄居民小组为征地补偿款分配纠纷一案，不服南阳市卧龙区人民法院（2020）豫1303民初727号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月19日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。樊聚芝上诉请求：请求改判支持我的一审诉讼请求或发回重审。事实和理由：1、一审案由不当，本案案由应为“侵害集体经济组织成员权益纠纷”；2、一审认定事实部分不清，一审中我方提交的证据足以证明我的原有耕地在村组，且出嫁后一直没有扣除过，我的户口从城镇迁回原村应继续享有原来的耕地，我的户籍在农村，履行了村民的权利义务，我在城市没有房屋，无稳定的工作、收入，赖以生存的生活保障基础还是农村的耕地，理应获得村民集体经济组织成员资格，应当给予补偿款，刘相公组出具的征地补偿方案剥夺了我的合法权益，该条款应属于无效条款。南阳市卧龙武侯街道姜沟社区居民委员会辩称：补偿款掌握在村民小组手里，一直由村民小组发放，如果符合法律规定的就给予赔偿，我方不支配该款项，也不应当支付该款项。南阳市卧龙武侯街道姜沟社区刘相公庄居民小组辩称：1、樊聚芝将户籍从城市回迁农村，涉嫌违反户籍管理的相关法律规定；2、樊聚芝系城市返迁户，在我组没有耕地，不是我组集体经济组织成员，无权分配我组的征收土地补偿费；3、樊聚芝不属于弱势群体，其一审中提交的证据均系其亲属在从中帮助，目的为混淆黑白；4、我组提交的证据足以证实樊聚芝系城市返迁户，非农户口迁回，在我组没有耕地，没有宅基地，没有房屋，长期未在我组居住生活，樊聚芝既不是我组集体经济组织成员，也不具有集体组织成员的资格。樊聚芝向一审法院起诉请求：1、依法判决二被告向原告支付村集体占地补偿款28400元及利息(利息自起诉之日按同期银行贷款利率支付至本息还清之日)。2、诉讼费由二被告承担。一审法院认定事实：原告樊聚芝出嫁前在被告姜沟村刘相公庄组居住生活，户口随其父亲樊金才。1988年樊聚芝出嫁后随丈夫在南阳市生活。1995年9月18日原告将户口从姜沟村刘相公庄组迁到南阳市骨科医院，迁入的理由为久居。后又将户口迁到南阳市卧龙妇幼保健院。2013年8月1日原告将户口从南阳市卧龙文化路**卧龙妇幼保健院迁回至被告姜沟村刘相公庄居民小组，原告本人单独一个户口本。2015年1月至2019年12月原告以姜沟村刘相公庄居民身份在卧龙参加了城乡居民医保。原告将户口户口从南阳市卧龙迁回姜沟村刘相公庄居民小组以后，告姜沟村刘相公庄组没有宅基地，没有房屋，也没有在该组居住。2015年8月22日，姜沟村刘相公庄组出具了姜沟村刘相组征地款分配方案，载明：“……二、有户口户口无地的村民全部补偿，标准：从2015年1月1号开始每人每年补助500元，首次先补助2年1000元，下次发放到再次征地，中间几年补助一次性不齐，截止补助款到24000元。注：（空挂户口户口不参与分配，户口户口按空挂对待）…”方案底部有8名村民代表签字，村民小组长处原小组长勾志森签名。2016年被告姜沟村××相公组土地被玻璃窗厂占用,2017年被告姜沟村××相公组土地被第一完全学校和河道治理占用,原告均未分得土地补偿款。原告诉至法院，双方引起纠纷。1994年10月被告姜沟村××相公组对土地按户进行了分配。原告父亲樊金才一户名下6人。原告户口户口迁出后，未耕种土地，土地均由亲属进行耕种。2017年3月15日由卧龙区人民政府对被告刘相公庄居民小组有耕地的集体经济组织成员颁发了《农村土地承包经营权证书》，承包期限为1998年10月1日至2028年9月30日止。原告樊聚芝无承包经营权证书。本次庭审中原告提交了2019年12月16日卧龙武侯姜沟村××相公组证明一份“证明兹有我姜沟社区刘相公庄居民小组居民樊聚芝常住户口户口在我居民小组，分配有耕地，耕地位置在我自然村东北角系老菜地。特此证明”该证明上加盖了被告姜沟村刘相公庄小组公章。组代表出具的证明一份。“本人樊聚芝因离婚户口户口在家，家，从玻璃厂征地，内河治理征地，南岗十五年制学校征地均未得到补偿。以前也参加过分配。诸本村代表同意补偿分配一事给予支持。下方有李永波樊聚海张玉亮张书同闫志军周银惠勾志磊孙玉田王付坤签名”。未注明日期。被告对原告提交的证据均不予认可，同时提交了2020年4月29日被告姜沟村××相公组和被告武侯街道办事处出具的证明，证实原告樊聚芝在姜沟村××相公组无宅基地、无住房、无耕地，长期未在姜沟村××相公组居住，不是该组集体经济组织成员，未享受过土地款分配。一审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案原告樊聚芝向二被告主张土地补偿费，原告是否应当分得征地补偿款，关键在于确定原告是否具有被告姜沟村刘相公村小组的集体经济组织成员资格。而农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口户口为基本判断依据。认定农村集体经济组织成员资格，应综合考量多种因素，既考虑户口户口户籍的因素，考虑紧密联系的因素。原告樊聚芝从出生至户口户口于1995年9月18日迁出被告刘相公庄组之前应当属于该组集体经济组织成员，当拥有刘相公庄居民小组的土地使用权。原告樊聚芝从1995年9月18日将户口户口迁出，得城市(设区的市)户口，居住在城市生活，虽然1994年10月在其父亲樊金才一户名下的土地在其迁出以后该土地并未另行分配，但是实际耕种人已经是其他亲属。原告樊聚芝在1995年9月18日户口户口迁出后不再具有刘相公庄居民小组集体经济成员资格，就丧失了该组集体经济土地的使用权。因此，原告樊聚芝不能享有征地补偿费分配权。2013年8月1日，原告樊聚芝在户口户口从南阳市××区××相公庄居民小组以后，樊聚芝并未在该村内另行承包土地，没有宅基地，没有房屋，没有在该组居住，其未在该组生产、生活，与该组联系不紧密。虽然农村集体经济组织集体土地被征收时，原告樊聚芝已将户籍户籍迁入该集体经济组织，并未在该村组内承包土地，其生活保障、就业渠道亦不依赖于该农村集体经济组织的集体土地，故其不具有该农村集体经济组织成员资格，其无权请求分配征地补偿费。综上所述，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第七条、第四十八条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十五条,《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告樊聚芝的诉讼请求。案件受理费510元，由原告樊聚芝承担。本院经审理，对原审判决认定的事实予以确认。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿费安置方案确定时已经具有集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持。”因此，土地补偿费的分配主体系征地补偿方案确定时具有集体经济组织成员资格的人，故集体经济组织成员资格的认定是处理土地补偿费分配纠纷的前提。本案中，樊聚芝应否分得土地补偿款要看其在南阳市卧龙武侯街道姜沟社区刘相公庄居民小组确定征地补偿方案时是否系该组的村民。该村民资格认定问题涉及集体经济组织与成员之间的内部管理，属村民自治范畴，且现对村民资格的认定标准尚无明确法律规定，故本案不属于人民法院受理民事案件的范围。樊聚芝的起诉依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销南阳市卧龙区人民法院（2020）豫1303民初727号民事判决；二、驳回樊聚芝的起诉。一审案件受理费510元，退还樊聚芝；樊聚芝预交的二审案件受理费510元，予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  李晓峰审判员  郭国旗审判员  王 勇二〇二〇年九月二十九日书记员  孙上兰