山东省平邑县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁1326民初5930号 原告：平邑县宝业建筑工程有限公司，住所平邑县城泰和路与东外环交汇处。统一社会信用代码：913713267508639729。 法定代表人：杨建国，董事长。 委托诉讼代理人：张林，山东顺驰律师事务所律师。 被告：临沂市蒙山旅游区山舍民宿开发有限公司，住所平邑县柏林镇张里庄村。统一社会信用代码：91371300MA3CD5489Q。 法定代表人：郭珂，总经理。 委托诉讼代理人：张泗军，山东康桥律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴布钦，山东蒙山旅游集团有限公司职工。 原告平邑县宝业建筑工程有限公司（以下简称宝业建筑公司）与被告临沂市蒙山旅游区山舍民宿开发公司（以下简称蒙山山舍民宿开发公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年8月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告宝业建筑公司的委托诉讼代理人张林及被告蒙山山舍民宿开发公司法定代表人郭珂、委托诉讼代理人张泗军、吴布钦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宝业建筑公司向本院提出诉讼请求：请求依法判令蒙山山舍民宿开发公司立即支付工程款800000元及利息。事实和理由：2017年9月宝业建筑公司、蒙山山舍民宿开发公司签订《建设工程施工合同》，宝业建筑公司为蒙山山舍民宿公司承建沂蒙山舍精品民宿二期施工项目工程，后经结算，蒙山山舍民宿开发公司尚欠工程款800000元。经多次催要，未予支付，故诉至法院。 蒙山山舍民宿开发公司辩称，第一，涉案工程的发包人蒙山山舍民宿开发公司为国有企业全资子公司，涉案工程的工程款使用的是国有企业的资金，根据国家发改委关于建设工程招投标的意见，涉案工程应当采用公开招标，涉案工程虽然签订了施工合同，但是违反了招标投标法的相关规定，应认定为无效合同。第二，涉案工程建筑面积，根据合同为2500平方米左右，根据城乡规划法应当办理工程规划许可证及建设用地使用权证，但是涉案工程至今没有工程规划许可证。根据最高人民法院关于审理施工合同司法解释二的规定，应认定为建设工程合同无效。第三，涉案工程截止今天，宝业建筑公司未有提供竣工验收报告及相应的工程资料，导致涉案工程无法办理相关证书，严重影响了我公司的资产证书的办理，使该部分资产权利处于不确定状态。鉴于宝业建筑公司违约行为在先，我公司认为工程款支付条件没有达到合同约定的支付条件。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据（蒙山山舍民宿开发公司提交的证据1.支付明细表1份，证实蒙山山舍民宿开发公司已经向宝业建筑公司支付2060000元），本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院认定如下： 宝业建筑公司提交证据1.2017年9月宝业建筑公司、蒙山山舍民宿开发公司签订的建设工程施工合同1份（复印件），证实蒙山山舍民宿开发公司的沂蒙.山舍精品民宿二期工程项目，蒙山山舍民宿开发公司承包给宝业建筑公司施工。根据双方约定，发包人不按合同支付进度款的，应按拖欠款数额的日万分之三赔付（第16条第1款规定）。发包人不按合同约定时间支付结算款的，按拖欠款数额的日万分之三向承包人赔付并承担损失。该施工合同，已经履行完毕，工程于2018年4月份竣工。 宝业建筑公司提交证据2.蒙山山舍民宿开发公司对沂蒙山舍二期土建工程结算委托山东大宇建设项目管理房地产评估有限公司进行工程造价咨询（复印件），证实大宇公司出具的结算审核报告工程审定值2860000元，宝业建筑公司、蒙山山舍民宿开发公司以及监理公司均签字盖章予以确认，各方均无异议。 蒙山山舍民宿开发公司对证据1质证认为，该证据系复印件，对其真实性有异议。在涉案工程专用条款第4条规定的约定的监理工程师是李文龙，证据2审计人员也是李文龙，存在不客观现象。证据1中16.2.2条款约定了承办人逾期竣工的违约责任为合同总造价的万分之三每天，根据宝业建筑公司陈述的涉案工程是2018年4月份竣工，依据证据1的规定涉案工程竣工日期为2017年没有具体时间，即使按照2017年12月31日计算，宝业建筑公司竣工日期拖延3个月。根据第12.3.4条规定，通过该条约定与证据2比对审计报告存在计算错误。根据该审计报告第7页名称为沂蒙山舍2期工程结算审核，该审核单中第25项至31项为管理人员工资，根据山东省定额站关于建设工程结算费用的说明，管理人员工资属于间接费用，而不是工程直接费用，因此该结算报告与合同约定存在冲突。 蒙山山舍民宿开发公司对证据2质证认为，对该证据的真实性有异议，因为是复印件。其次，该结算报告注册报价师与涉案工程师为同一人，在审计过程中存在不公正的嫌疑。第7页名称为沂蒙山舍2期工程结算审核，该审核单中第25项至31项为管理人员工资，根据山东省定额站关于建设工程结算费用的说明，管理人员工资属于间接费用，而不是工程直接费用，因此该结算报告与合同约定存在冲突。 对上述争议的证据，根据各证据与案件事实的关联程度，各证据之间的联系，结合当事人的质证意见，经本院综合审核认定认为：上述证据能够证实宝业建筑公司承建了蒙山山舍民宿开发公司的沂蒙.山舍精品民宿二期工程施工项目。后蒙山山舍民宿开发公司委托山东大宇建设项目管理房地产评估有限公司对涉案工程土建工程结算造价进行审核的事实，该评估报告、合同书具有真实性、关联性，本院予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年9月，宝业建筑公司承建了蒙山山舍民宿开发公司的沂蒙山舍精品民宿二期工程施工项目，双方签订建设工程施工合同书一份，约定，工程地点：临沂市蒙山旅游度假区柏林镇李家石屋村；合同价格形式：成本加酬金；工程监理人为山东大宇建设项目管理房地产评估有限公司；付款方式：按照工程每周形象进度，支付已完工程量的70％,工程完工两个月结算完毕并支付至结算价款的97％，质保金自竣工之日起，根据工程质量保修书规定的出主体工程保修期满一年退还质保金外，其他分部分项工程，按照工程质量保修书规定，保修期满后一周内一次性无息付清。同时双方还约定违约责任，发包方的违约责任为：发包人不按照合同约定支付工程结算款，应按照拖欠款数额的同期银行贷款利率向承包人支付利息，并按照拖欠数额的每日万分之三向承包人赔付，并承担给承包人造成的损失。承包人的违约责任：因承包人的自身原因，不能按照合同约定的日起竣工，每拖一天，罚承包人合同总价的万分之三。合同还规定了其他事项。 2017年9月14日，工地进行施工放线，开挖地槽，2017年10月20，地槽完工后，宝业建筑公司进入工地安装塔吊以及其他机械设备，木工进入场地，进行施工前的准备工作。同时查明，开挖地槽、建筑所需钢筋、商混由蒙山山舍民宿开发公司负责供料，红砖、砂石、水泥、防水、保温及其他附属工程由宝业建筑公司负责。2018年2月25日，由宝业建筑公司与蒙山山舍民宿开发公司的法定代表人徐东及其工作人员邵壮、监理人员高崇丽参加，对工程进行了竣工验收。后经蒙山山舍民宿开发公司委托山东大宇建设项目管理房地产评估有限公司对涉案工程土建工程结算造价进行审核，该评估公司于2018年7月13日出具鲁大宇建咨字（2018）第2018-260号工程造价咨询报告书，经审核，审定值2860000元。该报告双方均盖章认可。蒙山山舍民宿开发公司已向宝业建筑公司支付了工程款2060000元，尚欠800000元工程款未有支付，双方酿成纠纷。 本院认为，本案争议焦点为：1、宝业建筑公司与被告蒙山山舍民宿开发公司签订的建设工程施工合同的效力问题；2、蒙山山舍民宿开发公司应支付工程价款数额的问题。 关于第一个焦点问题：宝业建筑公司与被告蒙山山舍民宿开发公司签订的建设工程施工合同的效力问题。由于涉案工程未取得建设工程规划许可证等规划审批手续，故双方签订的建设工程施工合同为无效合同。 关于第二个焦点问题：蒙山山舍民宿开发公司应支付工程价款数额的问题。蒙山山舍民宿开发公司委托山东大宇建设项目管理房地产评估有限公司对涉案工程土建工程结算造价进行审核，该评估公司于2018年7月13日出具鲁大宇建咨字（2018）第2018-260号工程造价咨询报告书，经审核，审定值2860000元。该评估报告书的评估结论，系由评估机构通过聘请专业人员对涉案工程审核，依据有关法规作出的评估结论，评估程序合法，评估方式科学公允，尽管蒙山山舍民宿开发公司对评估报告持有异议，但是未能提出逐一否定该评估结论的实质性证据，所持异议仅属于个人利益立场上的主观认识，该评估报告书系由蒙山山舍民宿开发公司委托作出，并经宝业建筑公司认可，本院确认该价格报告书的证据效力。双方应按照该评估报告去定的工程造价数额履行，并进行结算。蒙山山舍民宿开发公司向宝业建筑公司支付了工程款2060000元，尚欠800000元工程款，事实清楚，证据确实充分，蒙山山舍民宿开发公司理应支付。 关于该合同的开工时间竣工时间，由于双方在合同中未有约定，根据庭审情况及本院的庭后调查，宝业建筑公司进场时间为2017年10月20日，该时间应系宝业建筑公司施工时间。竣工时间应为双方对工程验收之日，即2018年2月25日。关于宝业建筑公司主张的利息问题。由于该合同无效，其他条款相应的无效，根据法律规定，造成的损失应予赔偿，该案损失的直接表现形式为利息的损失，故蒙山山舍民宿开发公司未能及时付向宝业建筑公司支付工程款，对宝业建筑公司造成一定的经济损失，应自工程造价评估完结之日起（即自2018年7月13日起）至实际给付之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算应支付的利息。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条、第一百一十九条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条、第三条、第五条第（三）项、第十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 被告临沂市蒙山旅游区山舍民宿开发有限公司于本判决生效之日起五日内支付原告平邑县宝业建筑工程有限公司工程款800000元及利息（以800000元为基数，自2018年7月13日起至被告临沂市蒙山旅游区山舍民宿开发有限公司实际履行完毕之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费11800元，减半收取计5900元，由被告临沂市蒙山旅游区山舍民宿开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审判员  许爱涛 二〇二〇年九月二十四日 书记员  东长庆