浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行终551号 上诉人（原审原告）莫有才，男，1964年6月9日出生，汉族， 住杭州市江干区。 委托代理人纪中久、杨文猛（实习），浙江左契律师事务所律 师。 被上诉人（原审被告）杭州市公安局江干区分局四季青派出所， 住所地杭州市江干区景御路**。 法定代表人许源，所长。 委托代理人赵鑫，该所工作人员。 被上诉人（原审被告）杭州市江干区人民政府，住所地杭州市 江干区庆春东路1号。 法定代表人冯晶，代区长。 委托代理人姚李燕。 委托代理人江旭，浙江几丰律师事务所律师。 上诉人莫有才因治安行政强制及行政复议一案，不服浙江省杭 州市江干区人民法院（2019）浙0104行初279号行政判决，向本院 提起上诉。本院于2020年7月14日受理后，依法组成合议庭审理 了本案。现已审理终结。 杭州市公安局江干区分局四季青派出所（以下简称“四季青派 出所”）于2019年6月5日作出杭江公（四）行传字[2019]51557 2号《传唤证》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二 条之规定，传唤莫有才接受询问。莫有才不服，向杭州市江干区人 民政府（以下简称“江干区政府”）申请行政复议，江干区政府于 2019年10月29日作出江政复[2019]57号《行政复议决定书》，决 定予以维持。莫有才不服，向原审法院提起诉讼，请求：1.依法确 认四季青派出所对莫有才进行非法传唤的行政乱作为违法；2.依法 撤销江干区政府作出江政复[2019]57号《行政复议决定书》的行政 行为；3.判决被上诉人承担本案的诉讼费用。 原审法院经审理查明：2019年6月5日，四季青派出所接到案 外人曾育森报案称，江干区四季青街道的莫有才等人已前往北京， 可能存在非法上访的行为，该行为涉嫌寻衅滋事。同日，四季青派 出所予以受案登记，并经审批后作出传唤证传唤莫有才接受询问。 因莫有才未在指定时间到所接受询问，后四季青派出所再次于2019 年6月13日经审批作出杭江公（四）行传字[2019]51557号《传唤 证》，要求莫有才于2019年6月13日23时前到所接受询问。莫有 才于2019年6月13日21时到达四季青派出所，调查询问结束后， 莫有才于次日4时01分离开。莫有才对此不服，于2019年7月31 日向江干区政府申请行政复议，要求确认四季青派出所作出的案涉 传唤证违法并予以撤销。江干区政府于2019年8月6日予以受理， 并分别向莫有才、四季青派出所发出行政复议受理通知书及行政复 议答复通知书。后因案情复杂，江干区政府作出行政复议决定延期 通知书，决定行政复议延期至2019年10月29日前作出，并送达莫 有才及四季青派出所。嗣后，江干区政府于2019年10月29日作出 江政复[2019]57号《行政复议决定书》，决定维持四季青派出所对莫 有才作出杭江公（四）行传字[2019]51557号《传唤证》的行政行为。 3莫有才对此仍不服，向江干区人民法院提起行政诉讼。 原审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条 第一款规定，需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机 关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安 管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在 询问笔录中注明。该法第八十三条第一款规定，对违反治安管理行 为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超 过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询 问查证的时间不得超过二十四小时。本案中，莫有才涉嫌有寻衅滋 事违法行为，四季青派出所在接到报警后予以受案登记，并制作传 唤证传唤莫有才至公安机关接受调查询问，符合上述法律规定，并 无不当。江干区政府作出江政复[2019]57号《行政复议决定书》，决 定维持四季青派出所作出的案涉传唤行为，认定事实清楚，适用法 律正确，程序合法。综上，莫有才的诉讼请求缺乏事实和法律依据， 不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定， 判决驳回莫有才的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由莫有才负 担。 上诉人莫有才上诉称：一、一审法院未严格依照法律对四季青 派出所提供的证据进行审查。1.该派出所提供的第五份证据传唤证 内容上明显不符合法律规定。该传唤证出具日期为2019年6月5日， 要求到达的时间是6月13日23点之前。传唤证与传唤审批日期对 不上。该传唤证审批也没有按照强制传唤的要求进行审批。多处证 据显示传唤证违法，传唤也必然违法。2.四季青派出所提供的证据8 曾育森的笔录存在重大失实，一审法院未加审查，全盘采纳。二、 一审适用法律错误。根据《治安管理处罚法》，传唤适用于违反治安 4管理的行为人。本案派出所提供的证据1证实，上诉人无违法事实。 对于没有违法事实的人进行传唤一定是错误的。本案出现了深夜传 唤，被传唤人的休息根本不能得到保证。实际的询问时间是22时16 分至22时34分钟，时长18分钟。可上诉人实际被限制自由的时间 是近8小时。这样的传唤实际是以传唤为名，行非法拘禁之实。综 上，请求：1.依法撤销杭州市江干区人民法院作出的(2019）浙0104 行初279号行政判决书；2.改判确认四季青派出所非法传唤的行为 违法;3.改判撤销江干区政府作出的江政复[2019]57号《行政复议决 定书》；4.判令一审、二审诉讼费由两被上诉人承担。 被上诉人四季青派出所未向本院提交书面答辩意见。 被上诉人江干区政府答辩称：一、四季青派出所作出的传唤行 为合法且适当。《治安管理处罚法》第八十二条第一款规定：“需要 传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人 批准，使用传唤证传唤……”本案中，四季青派出所接到报案称上 诉人可能去北京上访，结合四季青派出所所掌握的上诉人过往至北 京非访的情况，四季青派出所认为上诉人具有进京非法上访的嫌疑， 以上诉人涉嫌寻衅滋事依法传唤，并无不当。二、四季青派出所的 办案程序合法。《治安管理处罚法》第八十二条第一款规定：“需要 传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人 批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民 警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。” 第八十三条第一款规定：“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后 应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时。”本案中，2019 年6月5日，四季青派出所在接到报案后当日受理案件。2019年6 月13日20时30分，四季青派出所民警发现上诉人后，民警出示工 5作证件、传唤证对上诉人进行传唤调查。上诉人于当晚21时到达公 安机关。经调查询问，上诉人于2019年6月14日4时01分离开公 安机关。以上程序符合相关规定。三、答辩人作出行政复议决定的 程序合法。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合 法，恳请法院驳回上诉人的上诉请求。 本院认为，原审法院对证据的采信符合法律规定。 根据予以采信的证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“县 级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工 作。”第八十二条规定：“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的， 经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的 违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤， 但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知 被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制 传唤。”第八十三条规定：“对违反治安管理行为人，公安机关传唤 后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂， 依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过 二十四小时。公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人 家属。”《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定：“行 政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机 关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是 涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。” 本案中，莫有才系对四季青派出所对其实施的传唤行为不服而 提起的诉讼。被上诉人四季青派出所作为违法行为人居住地的公安 机关，有权对案涉治安案件进行调查处理。根据本案查明的事实， 6四季青派出所受理案件后，经调查发现莫有才有涉嫌寻衅滋事的违 法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条之规 定，传唤莫有才接受调查询问，询问查证的时间亦符合《中华人民 共和国治安管理处罚法》第八十三条之规定，并无不当。江干区政 府复议予以维持，亦符合法律规定。行政程序亦无不当。上诉人莫 有才的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华 人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判 决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人莫有才负担。 本判决为终审判决。 审判长  鲍常兰 审判员  李 洵 审判员  唐莹祺 二〇二〇年九月二十九日 书记员  汪金枝 7附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处 理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的， 判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的， 依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民 法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程 序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉 的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被 诉行政行为作出判决。