河南省新乡市红旗区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0702民初3806号原告：郭玉民，男，汉族，1971年7月25日生，住河南省。原告：周学敬，男，汉族，1986年5月29日生，住河南省。以上二原告共同委托诉讼代理人：尹浚，河南滳康律师事务所律师，特别授权。被告：新乡市红旗区小店镇人民政府，机构住址新乡市红旗区小店镇东敬路与新直街交叉口，统一社会信用代码11410702005554491E。负责人：郝思奇，该镇镇长。委托诉讼代理人：王孟祥，河南牧野律师事务所律师，特别授权。原告郭玉民、周学敬与被告新乡市红旗区小店镇人民政府（以下简称小店镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年7月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郭玉民、周学敬及其共同委托诉讼代理人尹浚，被告小店镇政府的委托诉讼代理人王孟祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭玉民、周学敬向本院提出诉讼请求：一、判令被告支付原告工程款1355000元、利息43190元（利息自2019年9月30日起以1355000元为基数按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至2020年6月30日），并自2020年7月1日起以1355000元为基数按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际偿还之日止；二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2018年12月8日，原、被告签订《土地复垦协议书》约定，由原告先行支付补偿款给丁庄群众并进行土地复垦，验收合格后，被告一次性支付工程款3000000元。原告依约完成了合同义务，并于2019年9月经验收合格。被告支付工程款1645000元后，经原告多次村要，就支付剩余1355000元工程款项，为维护原告的合法权益，特诉至法院，望判如所请。被告小店镇政府在答辩期内未向本院提交书面答辩状，其委托诉讼代理人当庭辩称，案涉丁庄村土地复垦项目是小店镇政府招投标以后因部分村民赴省、市上访致使复垦工作无法进行，故有了中标单位以外的第三方进行施工。己方认可本案原告作为第三方施工、及施工范围。庭审后，被告向法庭提交书面回复意见称，案涉复垦项目原由河南超远建筑工程有限公司中标，因中标单位无法进驻施工，后与原告周学敬、郭玉民签订案涉《土地复垦协议书》，该工程经验收后，现已实际使用。村民的补偿款是由原告郭玉民、周学敬支付的，每户15000元，共148户。乔新娥是丁庄村民代表、姚光琴是普通村民、魏修连是丁庄村村委委员、会计。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年12月8日，小店镇政府（甲方）与郭玉民、周学敬（乙方）签订《土地复垦协议书》一份，主要约定：一、复垦内容主要包含丁庄村拆迁后的地表建筑垃圾外运、原房基础挖除并外运、地表清净后的原土复垦等。二、复垦日期2018年12月8日至2018年12月20日，历时12天。三、质量标准乙方自行组织进行复垦，复垦标准以红旗区土地局制定的标准为准，必须保证土地平整，与现有路面高低保持一致，表土层覆盖厚度在不低于30厘米，工程质量符合国土部门验收合格标准。四、付款方式由乙方将贰佰贰拾伍万元整（225万元）补偿款先行支付给丁庄群众。待复垦结束后，甲方组织有关部门及时验收，验收不通过的，乙方在期限内重新复垦，直到验收合格为止。验收合格后，甲方将复垦工程款叁佰万元整（300万元）一次性拨付给乙方。六、甲方责任1）甲方派施工代表，负责代表甲方实施对本工程质量、安全生产、施工进度、综合治理、文明施工进行指导和监督，负责就本工程于施工方或对外相关事宜进行交涉、洽商；2）工程竣工后，甲方应及时组织专门人员进行验收，合格后，及时将补偿款拨发给乙方。七、乙方责任1）自行寻找渣土堆弃场地，在复垦过程中必须遵守环保的有关规定，对引起的一切处罚、罚款均由乙方自行承担；2）负责在拆除建筑物、处理建筑物、土地复层过程中的一切安全工作，甲方不承担乙方或第三方任何安全及事故责任；3）由义务接受甲方、土地管理部门的检查、验收和监督；4）由责任维护复垦过程中引起的一切纠纷、事件，有义务进行妥善处理并承担费用。协议书落款处甲方加盖有小店镇政府公章，乙方有周学敬、郭玉民的签字。同日，周学敬（甲方）与乔新娥、姚光琴、魏修连（乙方）签订协议书一份，主要约定，一、甲方对已拆迁房屋的群众每片宅基地补偿壹万伍仟元（15000元）（其中包含已经种植的附着物补偿），以当时拆迁有房屋为准，当时没有房屋的宅基地不再补偿，由村民代表提供补偿到户名单（共计148户），甲方按照名单将补偿款制成银行存单，由村民代表组织发放，村委会配合。补偿款到位后，甲方可以立即开工复垦，群众不得再干涉复垦。二、甲方必须保证在补偿款到位后，方可施工；甲方严格按照复垦标准复垦，复垦费用自行负担，与群众无关。三、乙方在收到补偿款后，严格按照当时拆迁有房屋的户数进行补偿，期间发生一切纠纷由村民代表负责协调，与甲方无关；乙方收到补偿款后，不得干涉甲方复垦工作，如干涉甲方复垦工作，造成经济损失，自愿接受违约处罚，双倍返还补偿款，并赔偿相应经济损失；乙方有义务协助配合甲方完成复垦工作，自觉将自家宅基地上的附着物清理干净，需要移栽的，向甲方说明情况，在规定时间内移走，否则，视为放弃不要，甲方自行处理。协议书落款处甲方有周学敬签字，乙方有乔新娥、姚光琴、魏修连签字。协议书签订后，周学敬与郭玉民按照约定，于2018年12月9日、2018年12月11日、2018年12月14日、2018年12月15日分五笔向丁庄村村民代表共计支付补偿款220.5万元，上述款项每笔均有乔新娥、姚光琴、魏修连（位修连）、侯清风分别共同出具收到条。2020年8月18日，乔新娥、姚光琴、魏修连（位修连）、侯清风共同签名向郭玉民、周学敬出具证明一份，载明“2018年我村土地复垦，12月9日起至12月15日分五次收到施工人员郭玉民、周学静（周学敬）交来宅基地补偿款2205000元（贰佰贰拾万零伍仟元整），已于2018年12月15日前全部补偿分发到农户手中，原始收据丢失，特此证明，情况属实”。2018年12月23日左右，原告郭玉民、周学敬负责的丁庄村土地复垦工作结束，2019年8、9月份及2020年4月份，先后由新乡市国土资源局二分局及新乡市自然资源和规划局组织验收合格，截止目前，村民已自行耕种涉案土地两年多。本院认为，建筑行业需要施工资质，原告周学敬与郭玉民系自然人，没有相关施工资质，其与小店镇政府签订的涉案协议因违反法律、行政法规的强制性规定而为无效合同。但建设工程合同无效，建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。涉案土地经由新乡市国土资源局二分局及新乡市自然资源和规划局组织验收并合格，村民已自行耕种涉案土地两年多，但是被告小店镇政府仅向原告郭玉民、周学敬支付1645000元，剩余1355000元未支付，因此被告小店镇政府应当按照《土地复垦协议书》向原告二人支付剩余工程款。至于利息，自应付工程价款之日计付，原告主张的起息日为2019年9月30日是新乡市国土资源局二分局验收合格的时间，根据协议约定，被告小店镇政府组织有关部门验收合格后须将复垦工程款300万元一次性拨付给原告二人，故原告的主张具有事实及法律依据，本院予以支持。综上所述，本院对原告郭玉民、周学敬的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项、第二条、第十七条、第十八条之规定，判决如下：新乡市红旗区小店镇人民政府于本判决生效后五日内向郭玉民、周学敬支付工程款1355000元及利息（以1355000元为基数，自2019年9月30日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息至实际支付之日止）；如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费17384元，因适用简易程序减半收取计8692元由新乡市红旗区小店镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审判员  裴梅玲二〇二〇年九月三日书记员  王俊楠