广西壮族自治区钦州市钦南区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）桂0702行初13号 原告：钦州市途游汽车租赁有限公司，住所地:钦州市丽桥街**。 法定代表人：张功羽，经理。 诉讼代理人：陈启良，所在单位推荐的人。 委托诉讼代理人：刘光珍，广西众厚律师事务所律师。 被告：钦州市钦南区市场监督管理局，，住所地：广西钦州市钦**民福路** 法定代表人：杨福东，局长。 委托诉讼代理人：吴华，钦州市钦南区市场监督管理局干部。 委托诉讼代理人：庞则亮，钦州市钦南区市场监督管理局干部。 原告钦州市途游汽车租赁有限公司（以下简称原告）不服被告钦州市钦南区市场监督管理局（以下简称被告）作出的钦南市监扣字[2019]0515号行政强制措施决定，对原告的桂Ｎ×××××大客车采取了扣押纠纷一案，本院于2020年2月26日受理后，依法组成合议庭，并于2020年4月17日、7月30日公开开庭进行了审理。原告钦州市途游汽车租赁有限公司及其委托诉讼代理人刘光珍、陈启良，被告钦州市钦南区市场监督管理局委托诉讼代理人吴华、庞则亮均到庭参加了诉讼。本案经审判委员会讨论，现已审理终结。 被告钦州市钦南区市场监督管理局于2019年5月15日作出钦南市监扣字[2019]第0515号实施行政强制措施决定，认定司机罗雄擅自未经许可经营旅行社业务，对原告钦州市途游汽车租赁有限公司所有的N98725大客车采取了强制扣押行为。 原告的诉请求：1、确认被告的钦南市监扣字[2019]0515号行政强制措施决定行为违法；2、判令被告赔偿原告N98725大客车的停业损失人 民币8800元；3、赔偿保险费1100元；4、赔偿停车费550元。事实和理由：原告为汽车租赁公司，经营方式为顾客提供车辆。2019年5月14日，原告与客户包洲签订了一份《广西壮族自治区汽车租赁合同书》，约定：2019年5月15日原告将车牌为桂Ｎ×××××大客车租给包洲，租车费为800元，由包洲安排人员去防城港看房。2019年5月15日，原告按包洲的要求安排公司司机罗雄到钦州市钦南区××北大道××五洲大酒店接顾客，欲到茅尾海加油站加油再接其他人去防城港。但在加油站被告即对原告车辆进行扣押，理由是原告“涉嫌未经许可经营旅行社业务”。被告工作人员扣车后即强令原告司机罗雄将车辆开到五洲大酒店附近的钦州市帝印停车场扣押，然后交给原告司机罗雄一份《钦州市钦南区市场监督管理局场所/设施/财物清单》，该清单没有说明车辆被扣原因，也不说明是扣押还是租用原告的车辆，清单上没有加盖任何部门的公章，也没有见证人签字，只有一个执法人员的签字。过了几天，被告交给罗雄一份《钦州市钦南区市场监督管理局实施行政强制措施决定书》，以司机罗雄“涉嫌未经许可经营旅行社业务”为由，依据《无证照经营查处办法》第十一条第一款第（四)项规定，对原告车辆进行了扣押。车辆被扣押后，原告委托公司股东陈启良前往交涉，被告称须交10000罚款才能放车。出于无奈，股东陈启良便于2019年5月24日交缴了10000元的罚款。次日，被告对原告的车辆进行解押。车辆被扣押时间共计十一天（从2019年5月15日至2019年5月25日，共11天），造成原告停运损失共8800元（按租车租金800元/天计算）、停车费550元停车费（按租车租金50元/天计算）。车辆的保险费损失为共计1100元（按每天100元/天计算），上述三项共计损失10450元。原告认为，被告的扣车行为无事实和法律依据，程序违法，所作出的钦南市监扣字[2019]0515号《钦州市钦南区市场监督管理局实施行政强制措施决定书》是不合法，造成了原告的经济损失。为维护自己的合法权益，原告法院判如所请。原告在举证期限内向法院提供了如下证据： 1、营业执照，证明原告身份； 2、汽车租赁合同书，证明原告所在公司提供的是租车服务不是组织旅游； 3、实施行政强制措施决定书，证明被告决定扣押原告所在公司的车辆； 4、场所、设施、财物清单，证明被告扣押原告所在公司车辆； 5、收据及收款凭证，证明原告交纳10000元罚款给被告后，被告才放车还原告所在公司的车辆； 6、委托书，证明原告所在公司委托原告处理公司车辆被扣押事务； 7、行政诉状，证明原告曾经起诉过被告； 8、受理通知书，证明法院曾经受理过。 9、补充保险单，证明原告车辆保险的损失。 10、广西信达友邦资产土地房地产评估有限公司评估报告，证实原告的停业损失为6810元。 被告辩称：2019年5月15日，被告接电话举报，对停放于钦州市茅尾海互通立交北角“广西中油钦祥石油有限公司茅尾海一号加油站”进行执法检查时，发现车牌为桂Ｎ×××××的大客车旁有一批人员等候上车，该车的司机是罗雄，在司机座位前挡风玻璃下发现了导游牌，司机无法提供招徕、组织、接待旅游者及搭乘游客的相关证照，被告于当日对涉嫌无证照经营的车牌为桂Ｎ×××××的大客车进行了扣押，并于2019年5月15日作出的行政强制措施事实清楚，证据确凿、法律准确，处罚得当。请法院予以维持。被告在举证期限内向法院提交了如下证据： 1、案件来源登记表和立案审批表，证明案件查处来源合法； 2、现场检查笔录，证明案件事实客观存在； 3、游客齐阳阳、马志龙的证言证词，证明原告组织了“一日游”的事实； 4、司机罗雄的聊天截图，证明收取了“一日游”费用的事实； 5、陈启良、罗雄、齐阳阳、马志龙的身份证明，证明罗雄、齐阳阳等4人是能够独立承担民事责任和履行公民义务的自然人； 6、现场拍摄图片4张，证明原告组织“一日游”参与的人员事实； 7、实施行政强制措施决定书（钦南市监扣字）[2019]0515号，证明被告扣押车辆大巴车桂Ｎ×××××的合法性； 8、法律法规：旅游法、行政强制法、无证无照经营查处办法，证明本案有法律法规支撑。 审理查明：2019年5月14日，原告与包洲签订了一份《广西壮族自 治区汽车租赁合同书》，双方约定：2019年5月15日原告将车牌为桂Ｎ×××××大客车出租给包洲，租车费为800元，原告安排司机，包洲安排人员去防城港看房。2019年5月15日，原告按包洲的要求安排公司司机罗雄到钦州市钦南区××北大道××五洲大酒店接游客上车，车辆行至钦州市茅尾海互通立交北角“广西中油钦祥石油有限公司茅尾海一号加油站”时，被告因接到举报桂Ｎ×××××大客车涉嫌传销，即对原告的车辆桂Ｎ×××××大客车进行执法检查，当日，被告作出钦南市监扣字[2019]0515号《钦州市钦南区市场监督管理局实施行政强制措施决定书》及钦南市监扣字[2019]0515号《实施行政强制措施决定书》，扣押了原告桂Ｎ×××××大客车，理由是原告“涉嫌未经许可经营旅行社业务”。2019年5月24日，被告作出了钦南市监处字[2019]37号行政处罚决定，对陈启良处以罚款10000元的行政处罚。当日，在原告股东交纳了10000元后，被告于2019年5月25日解除了对桂Ｎ×××××大客车的扣押。2020年2月26日陈启良向本院提起了对钦南市监处字[2019]37号行政处罚决定的行政诉讼，2020年5月6日，本院作出了（2020）桂0702行初12号判决，撤销被告钦州市钦南区市场监督管理局作出的钦南市监处字[2019]第37号行政处罚；责令被告钦州市钦南区市场监督管理局将陈启良的交纳的罚款人民币10000元予以退回，陈启良和被告钦州市钦南区市场监督管理局均没有上诉，该案己经发生法律效力。2020年2月26日，原告钦州市途游汽车租赁有限公司向本院提起诉讼请求，请求确认被告的钦南市监扣字[2019]0515号行政强制措施决定行为违法；2、判令被告赔偿原告N98725大客车的营业损失人民币8800元、赔偿保险费1100元、赔偿停车费550元。 本院认为，本院于2020年5月6日作出的（2020）桂0702行初12号行政判决书已经发生法律效力，判决被告的具体行政行为违法，并对收取股东陈启良的1万元罚款予以退回，原、被告收到判决书后均无提出上诉，该案己经生效，本案所涉及的行政强制措施也属行（2020）桂0702行初12号具体行政行为的一部分，为此，被告没有查清违法行为的主体，而作出的[2019]0515钦南市监扣字号《实施行政强制措施决定书》事实不清，主 体不当，造成原告不能正常经营，产生经济损失，为此，原告请求的停运损失合理合法，本院认为应予支持。但是，原告主张的停运损失经广西信达友邦资产土地房地产评估有限公司评估评估值为6810元。至于原告主张的停车费550元和车辆的保险费损失1100元的诉求，因原告没有提供相应的停车收费票据以及保险费的实际损失，故原告的该项损失本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（二）项、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 依据《 中华人民共和国行政诉讼法》第 五十四条第 (二)项第 1目、第 目、《 中华人民共和国国家赔偿法》第 四条第 (二)项、第 二十八条第 (二)项、第 (七)项之规定，判决如下：一、确认被告钦州市钦南区市场监督管理局于2020年5月15日作出的钦南市监扣字[2019]0515号钦州市钦南区市场监督管理局实施行政强制措施行为违法； 二、判令被告钦州市钦南区市场监督管理局赔偿给原告钦州市途游汽车租赁有限公司N98725大客车于2020年5月15日至5月20日的停业损失人民币6800元； 三、驳回原告钦州市途游汽车租赁有限公司的其他诉讼请求。 上述判决规定的债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行，或向本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 本案案件受理费人民币50元，鉴定费3000元，共计3050元，由被告钦州市钦南区市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，直接向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长  谢春铃 人民陪审员  汤荟元 人民陪审员  易冬雁 二〇二〇年九月九日 书 记 员  杨二月