山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0102行初329号 原告季某某，女，1952年出生，汉族，住济南市天桥区。 委托代理人赵兴东，江苏广得律师事务所律师。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市历下区龙鼎大道**龙奥大厦。 法定代表人杨永斌，局长。 出庭负责人宁宁，济南市历下区自然资源局副局长。 委托代理人于建波，济南市自然资源和规划局不动产登记中心工作人员。 委托代理人周慧，济南市自然资源和规划局不动产登记中心工作人员。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张华林，济南司法局工作人员。 委托代理人张广鑫，济南司法局工作人员。 第三人陈某甲，女，1947年出生，汉族，住济南市。 第三人陈某乙，女，1958年出生，汉族，住济南市。 原告季某某不服被告济南市自然资源和规划局作出的鲁（2019）济南市不动产权第0076362号不动产权证书及被告济南市人民政府作出济政复决字[2019]483号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月18日立案受理后，依法向被告济南市自然资源和规划局、济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈某甲、陈某乙与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告季某某及其委托代理人赵兴东，被告济南市自然资源和规划局出庭负责人宁宁、委托代理人于建波，被告济南市人民政府的委托代理人张华林、第三人陈某甲到庭参加诉讼。第三人陈某乙经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告季某某诉称，原告向被告济南市人民政府提出复议申请，请求“依法撤销鲁（2019）济南市不动产权第0076362号不动产权证”。被告济南市人民政府作出的济政复决字[2019]483号《行政复议决定书》，决定“维持被申请人作出鲁(2019)济南市不动产权第0076362号不动产权证的具体行政行为”。原告认为该复议的程序不合法，认定事实不清，适用法律不当。具体表现在:一、没有依法举行听证。二、认定事实不清。1、天桥区泺祥新区4号楼3-904室房产存在产权争议，原告与第三人之间为该房屋产权的归属从2017年开始进行了多次的诉讼，目前诉讼仍在进行中。涉及的案件有:(2017)鲁0105民初1788号、(2018)鲁0105民初5447号、(2018)鲁0105民初8627号、(2019)鲁0105民初3080号、(2019)鲁0105民初5498号。依照法律的规定，存在权属争议的不动产，不应当予以登记。2、第三人陈某甲办理产权登记提交的申请书等材料，要么是伪造的，要么是骗取的，要么是无权代理的。复议决定书对此也没有查清。三、被告没有正确适用法律查清相关事实，属适用法律不当。原告的诉讼请求为:1.请求判决确认被告济南市自然资源和规划局作出的鲁（2019）济南市不动产权第0076362号不动产权证的行政行为违法；2.判决撤销被告济南市自然资源和规划局作出的鲁（2019）济南市不动产权第0076362号不动产权证的行政行为。庭审中，原告明确其第3项诉讼请求为：请求撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2019]483号行政复议决定书。 原告季某某提交如下书面证据：1.行政复议答复书；2.行政复议决定书；3.行政起诉状（本案）；4.户籍亲属关系资料；5.养老送终证据；6.死亡证明;7.（2017）鲁0105民初1788号起诉书及裁定书；8.（2018）鲁0105民初5447号起诉书及裁定书；9.（2019）鲁0105民初3080号判决书及上诉状；10.（2020）鲁0105民初453号起诉书；11.情况说明；12.济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议;13.贸易楼小区安置房差价缴款通知书；14.迁入证；15.资金往来专用凭证；16.济南市旧城改造投资集团有限公司公示的《棚改回迁居民办理房产证明白纸》（2014年8月25日）；17.不动产权属证书0076362号。 被告济南市自然资源和规划局辩称，一、2019年4月17日，我局依据《不动产登记申请表》、《济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议》、《安置房价款结算协议书》、《税收完税凭证》、《房屋分户平面图》、《承诺书》、《干部履历表》、《殡葬证存根》《委托书》等资料，为朱**珍办理天桥区泺祥新区4号楼3-904室房屋产权调换转移登记手续，颁发了鲁(2019)济南市不动产权第0076362号《不动产权证书》。我局发证行为符合《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定程序合法，依据充分。二、根据《济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议》记载显示天桥区泺祥新区4号楼3-904室房屋系通过拆迁朱**珍承租的汽车厂东路7号8-203室公房安置后所得，本案原告并非公房承租人，我局依据拆迁安置部门出具的《济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议》为朱**珍办理安置房产权登记手续符合相关法律规定，与原告无法律利害关系，未侵害原告的相关权益，其不具备本案诉讼主体资格。三、涉案房屋系拆迁安置所得，建议追加济南市旧城改造投融资管理中心和济南市天桥区人民政府拆迁办公室为第三人参加诉讼，因朱**珍已去世，亦应追加其继承人为第三人参加诉讼。四、济南市人民政府作出的济政复决字[2019]483号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，依法应予以维持。综上，请求人民法院依法驳回原告起诉。 被告济南市自然资源和规划局于法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.不动产登记申请表；2.不动产登记审批表；3.殡葬证存根；4.委托书；5.《济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议》；6.安置房价款结算协议书；7.税收完税凭证；8.房屋分户平面图；9.承诺书；10.干部履行表；11.济南市人民政府作出的济政复决字[2019]483号《行政复议决定书》。法律依据：《不动产登记暂行条例》第一至六章、《不动产登记暂行条例实施细则》第一至八章。 被告济南市人民政府辩称，2019年12月6日，答辩人收悉原告复议申请。12月10日，答辩人作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》和《第三人参加行政复议通知书》。12月20日，被申请人向答辩人提交答复书和相关证据材料。12月23日，第三人陈某甲向答辩人提交说明材料。2020年2月3日，答辩人作出《延期审理通知书》。2月7日，答辩人作出济政复决字[2019]483号《行政复议决定书》，并依法送达。综上，答辩人作出的决定符合法律规定。 被告济南市人民政府于法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书；2.行政复议受理通知书；3.提出行政复议答复通知书；4.第三人参加行政复议通知书；5.行政复议答复书；6.第三人陈某乙复议答辩；7.第三人陈某甲说明材料；8.延期审理通知书；9.行政复议决定书；10.送达回证。 第三人陈某甲述称，该房产是父母单位在50年代年分配的，我们一直生活在该房产中。该房产办证是陈某乙去办理的，第一次是我们一起去的，后来得知需要一人去办理就可以，又由陈某乙去办理的。现在的泺祥新区4号楼3-904拆迁前是贸易楼，且新村派出所的户口可以证明，办证时仍然办在了朱**珍名下。拆迁协议都是朱**珍的名字，是由陈乐强代签代办的。 第三人陈某甲未提供书面证据。 第三人陈某乙未向本院提交书面答辩状及证据。 经庭审质证，原告对被告济南市自然资源和规划局所举证据3、5、6、9真实性没有异议，对证据5、6的证明目的不予认可。证据1、2、11程序不合法，证据4、7、8行为不合法，对证据10认为与本案没有关联性。被告济南市人民政府、第三人陈某甲对被告济南市自然资源和规划局所举证据1-11无异议。本院认为被告济南市自然资源和规划局所举证据1-11均系作出涉案不动产权证过程中制作、收集的材料，证据来源、形式合法，本院对该证据1-11的真实性予以确认。原告对被告济南市人民政府所举证据1-10真实性无异议，但认为程序违法，事实认定不清，作出的决定错误。被告济南市自然资源和规划局、第三人陈某甲对被告济南市人民政府所举证据1-10真实性均无异议。本院对被告济南市人民政府所举证据1-10真实性予以确认。被告济南市自然资源和规划局、被告济南市人民政府、第三人陈某甲对原告所举证据1-17真实性无异议，本院予以确认。 经审理查明，朱**珍与陈昌宗生前系夫妻关系，婚姻关系存续期间生育三个子女，分别为陈某甲、陈乐强、陈某乙。陈乐强生前与原告季某某系夫妻关系，两人生育一子陈华章。陈昌宗于2001年1月25日去世，朱**珍于2006年7月21日去世，陈乐强于2015年11月7日去世。 2008年3月31日，甲方济南市旧城改造投融资管理中心，委托代理人济南市天桥区拆迁办公室与乙方朱**珍(故)，委托代理人陈乐强签订的《济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议》载明：“甲方为实施汽车厂东南片区拆迁项目……需拆除位于汽车厂东路7号8-203屋……乙方在甲方提供的房源中选择安置房屋是贸易楼小区3号楼9-04室，建筑面积63.43平方米……被拆迁房屋与安置房屋的差价为92083元……”等内容，并有甲乙双方(委托代理人)盖章、签名(手印)。 2019年3月19日，甲方济南旧城开发投资集团有限公司与乙方朱**珍(故)，委托代理人陈某乙签订的《安置房价款结算协议书》载明：“依照甲乙双方所签订的《济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议》，乙方在甲方提供的安置房源中选择安置房为贸易楼小区3号楼-04室；甲方向乙方交付安置房后，经房管部门核实确定楼号为泺祥新区4号楼3单元904室……安置协议中约定的该房屋建筑面积63.43平方米，现经房管部门实测确定的产权登记建筑面积为66.33平方米，面积差2.9平方米……待该款项结清后，甲方协助乙方办理房屋所有权证，产权归乙方所有”等内容，并有甲乙双方(委托代理人)盖章、签名(手印)。 2019年4月17日，被告济南市自然资源和规划局依《不动产登记申请表》、《济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议》、《安置房价款结算协议书》、《税收完税凭证》、《房屋分户平面图》、《承诺书》、《干部履历表》、《殡葬证存根》、《委托书》等资料，为朱**珍办理了天桥区泺祥新区4号楼3-904室房屋产权调转转移登记手续，颁发了鲁（2019）济南市不动产权第0076362号《不动产权证书》，该证载明：权利人为朱**珍，共有情况为单独所有，坐落天桥区泺祥新区4号楼3-904室，……用途情况(居住)其他普通商品住房用地/住宅等内容。 2019年12月6日，原告季某某不服被告济南市自然资源和规划局作出的鲁（2019）济南市不动产权第0076362号不动产权证书，向被告济南市人民政府提出行政复议申请。被告济南市人民政府于同日受理，后于2020年2月3日作出《延期审理通知书》。2020年2月7日，被告济南市人民政府作出济政复决字[2019]483号《行政复议决定书》，主要内容为：“……根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关作出行政复议决定如下：维持被申请人作出（2019）济南市不动产权第0076362号不动产权证的具体行政行为。……。” 另查明，2019年5月24日，山东省机械设计研究院出具的《情况说明》载明：“现将济南市天桥区汽车厂东路7号楼8单元-203住房承租人情况作以下说明：该房系济南市天桥区房管局出租房，60年代承租给陈昌宗、朱**珍夫妻，79年开始该房由陈昌宗的儿子陈乐强、儿媳季某某长期居住，70年代末济南市天桥区房管局委托我单位代收代缴该户每月房租及水电费，陈乐强一直按时足额交纳该户每月的房租及水电费。期间陈乐强多次要求变更承租人，因陈乐强、季某某都不是我单位职工，此房分配权不在我单位，我单位无权变更。特此说明”。 2011年7月13日，济南市旧城改造投资运营有限公司出具贸易楼小区安置房差价缴款通知单载明“回迁编号：3-72。回迁居民朱**珍（已故）陈乐强……原所属片区贸易楼，现房号4号楼3单元904室……”。 2011年7月26日，济南市天桥区人民政府拆迁办公室出具的迁入证载明“兹有朱**珍（故）原住汽车厂东路7#楼8-203室安置在贸易楼小区原房号3#9-04现房号肆号楼叁单元玖零肆室……”。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼”。《最高人民法院关于适用的解释》第十四条规定“行政诉讼法第二十五条第二款规定的“近亲属”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有抚养、赡养关系的亲属。……。《中华人民共和国继承法》第十条之规定：“遗产按照下列顺序继承：第一顺序：配偶、子女、父母……”。本案中，涉案房屋产权人朱**珍于2006年去世，其继承人为陈某甲、陈乐强、陈某乙，陈乐强于2015年去世，其继承人为其妻子季某某、儿子陈华章，故季某某作为原告提起诉讼符合法律规定，具有本案原告主体资格。 《不动产登记暂行条例》(自2015年3月1日起施行)第十六条规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：(一)登记申请书；(二)申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；(三)相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；(四)不动产界址、空间界限、面积等材料；(五)与他人利害关系的说明材料；(六)法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料”，第十八条规定“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：(一)不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否致；(二)有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；(三)登记申请是否违反法律、行政法规规定”，第二十条规定：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条规定：“申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：(一)不动产权属证书；(二)买卖、互换、赠与合同；(三)继承或者受遗赠的材料；(四)分、合并协议；(五)人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；(六)有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；(七)相关税费缴纳凭证；(八)其他必要材料。”本案中，陈乐强、陈某乙均系朱**珍与陈昌宗的子女。根据陈乐强代朱**珍签订的《济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议》可证实，案涉房屋系朱**珍拆迁安置房屋。为完善房屋登记事宜，2019年3月19日陈某乙代朱**珍与济南旧城开发投资集团有限公司签订《安置房价款结算协议书》，并于2019年4月向被告提交了《不动产登记申请表》、《济南市城市公有住宅房屋拆迁安置协议》、《安置房价款结算协议书》《税收完税凭证》、《房屋分户平面图》、《承诺书》、《干部履历表》、《殡葬证存根》、《委托书》等资料，被告于2019年4月17日作出鲁(2019)济南市不动产权第0076362号不动产权证。被告的颁证行为符合上述规定，并无不当,本院对原告的诉讼请求不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市人民政府于2019年12月6日受理原告的行政复议申请后，于2020年2月3日作出《延期审理通知书》，于2020年2月7日作出济政复决字[2019]483号《行政复议决定书》并依法送达，其程序及决定均合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告季某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告季某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 李 杰 人民陪审员 高成琳 二〇二〇年九月十九日 法官 助理 唐 颖 书 记 员 黄晓斐