吉林省洮南市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0881民初1620号 原告：赵某1，男，1956年10月11日生，汉族，洮南市人，现住洮南市。 委托诉讼代理人：赵某2，系原告儿子。 委托诉讼代理人：杨某，系吉林金辉律师事务所律师。 被告：洮南市种畜场 负责人：张某，系该场场长。 原告赵某1与被告洮南市种畜场合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，于2020年7月7日公开开庭进行了审理。原告赵某1的委托诉讼代理人及被告洮南市种畜场到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 赵某1向本院提出诉讼请求：判决被告与原告续签土地承包合同。 在庭审中赵某1变更诉讼请求为：按照被告现在发包的价格续签12垧杨树和6.1公顷幼林的合同。耕地原告同意被告收回。 事实与理由：1999年11月18日，原告与被告签订了《土地承包合同》一份，被告将位于南岗大瓦房东，南止固定承包地道北，东至责任田地道西，北至道，约50垧弃耕地承包给原告经营，期限为20年，2000年至2019年秋止。每年承包费为5400元。原告承包后，将此地进行深翻修整，每年都有大量投入，且按被告要求对此地采取因地制宜方案，进行耕种和栽树，现成材杨树12垧，未成材树木6.1垧，其余为耕种。20年以来，原告大量投入人力、财力将一块废弃地变成良田。现合同期满，树木不能完成砍伐，原告愿继续承包经营。依据国家法律规定，四荒地“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿”原则，故合同期满，原告享有优先承包经营权。因林木的生长周期长，故我国法律规定，林地的承包期为30年至70年，合同期满，应续签。现被告无视原告合法权益，将此地块以竞价方式公开对外发包，且已与第三方签订了承包合同，导致原告未成材小树被他人铲除，被破坏林木近两垧地之多。现原告依法向你院提诉讼，请求你院依法公正审理并判决。 洮南市种畜场辩称，一、关于合同终止，原承包合同是2000年至2019年秋止，本身合同已到期。二、甲方与乙方签订的合同没有明确规定可以改变用途，乙方无视合同法擅自改善土地用途，将部分土地用来植树，本身就违法了合同法。按合同法要求，在乙方擅自改变土地用途的情况下，甲方有权收回乙方的承包权。但是甲方为了照顾乙方，乙方所栽植的成材的杨树，经甲方党委会研究决定，可以续签林地承包合同。未成材的部分林地及耕地，甲方正常收回公开拍卖，乙方无视合同条款要求，在土地承包期将近的时候，进行抢栽杨树，目的为了占用土地。甲方对多余的土地进行公开竞价，对外发包，是经甲方党委会研究决定，属于合法行为。对于乙方所提出的上述请求甲方不予承认。 根据原告的诉称，本院归纳争议焦点： 原被告双方是否应当续签土地承包合同。 为证明自己的主张，原告向本院出示以下证据： 一、1999年11月18日原被告双方签订的土地承包合同一份，证明原告对本案争议的土地享有合法的经营权，且第五条明确规定了有一切的经营管理权，甲方不得干涉。按照合同可以耕种、栽树等进行使用用途。 被告发表质证意见，对合同没有意见，对证明问题有意见，承包合同上写了承包期内有一切经营管理权但是不允许改变用途，然后是合同到期了应该恢复原样。我们将土地收回另行发包属于合法行为。乙方无权要求续签合同。 二、吉林省洮南市人民法院（2000）洮法通民初字第421号民事判决书一份，和洮南市种畜场1999年担任场长职务的赵义、费忠发、金福三位场长共同出具的证明书一份，在此案中三位被告单位的场长出庭作证，证实了本案争议的土地为废弃地，长满赖草，按照开发四荒地要求，发包给原告进行治理，并号召进行植树，治理风沙。当时因为怕植树不成功，没有签订植树合同，由本人自行开发，或者是种植。这份证据在（2000）洮法通民初字第421号卷宗存档。这份证据证明当时签订合同时经营范围由原告自行决定。可以耕种，可以种树，被告所说的原告擅自改变土地用途是故意曲解合同内容。 被告发表质证意见，没有意见。 三、2019年12月5日被告签发的公告书一份，2019年11月25日签发的通知书一份，2019年11月20日被告给原告下的通知书一份，前两份通知书所体现的内容是被告将原告合法经营的土地以公开竞拍的方式对外发包。无视该土地上现有成材树木未成材的小树，以及所开垦的耕地无视这种现状违法发包，造成了承包方将原告拥有所有权的树木1万多棵毁掉的严重后果。通知书证明了被告十分霸道的无视国家法律，违法收回现已有树木的林地，并另行拍卖，侵害原告的权益。且根据2019年12月5日的公告可确定被告明知此块争议的土地为林地，仍违法高价已耕地的形式对外发包，破坏土地上已有的植被，毁坏林木。 被告发表质证意见，对证据没有意见，我找过原告两次，因为我们现在全体职工不同意续签，拿请愿书、和保证书由全体职工签字画押后，向场方申请出了4个代表，对土地竞拍，要求将2019年末到期的耕地由场方统一收回，重新发包。经党委会研究决定，考虑到原承包方有12垧将近成材的林地，暂时不能砍伐，我们按照合同要求，乙方应该在合同到期后将耕地恢复原貌，但为了照顾乙方将12垧林地给予保留。并经党委会研究决定，林地承包年限30年每垧地8000.00元。后经与乙方沟通，乙方目前续签林地承包合同。综上所述，场方收回到期的耕地是合法的。 四、10张照片6.1公顷幼林生长的状况以及全部被毁的现状。 被告发表质证意见，这个不是我们场方毁的，我们不清楚，6.1公顷的幼林确实存在。 五、手机拍的车力乡林业站定点的图片证实本案争议的土地是宜林地，这份证明在车力乡林业站电脑里保存。 被告发表质证意见，证据不用看了，定点不准。宜林地只能说明该块地适合造林而不是林地。 为证明自己的主张，被告向本院出示如下证据： 一、土地使用证。证明土地用途是耕地。土地使用证所载明争议地块是耕地。 原告发表质证意见，对证明问题有意见，争议土地确实在土地使用证载明的地块之内。但这个土地使用权是以前所颁发的，与实际的不符。现该地块有林地也有耕地，6.1公顷不是国林地，在四海林场查到的应该是宜林地。 二、请愿书和保证书一份及职工签名画押名单，证明经过全体职工和耕种地农户一致要求，将2019年末到期的耕地由场方统一收回另行发包。特别指出，2019年末到期的土地原承包方为了长期占有土地的承包权，临时栽植杨树，目的是为了续签土地承包权，全体职工一致要求近两年临时栽植的杨树场方不予承认由场方收回另行发包。 原告发表质证意见，请愿书和保证书仅证实了全体职工要求场方取消公开拍卖土地，而是要求推选代表统一承包，保证书确定的内容是4位代表，按合同约定交纳承包费的事宜，跟本案争议的土地没有关系，并不涉及到被告所说的职工要求收回6.1公顷幼林地的事宜，相反法院可以下去调查全体职工一致要求保留原告的6.1公顷幼林地继续发包给原告。 经审理查明，1999年11月18日，洮南市种畜场与赵某1签订土地承包合同。合同约定：一、承包地块：南岗大瓦房东，南止国家承包地道北，东至责任田地道西，北至道（计五十垧）。二、承包时间二十年：2000年至2019年秋。三、每年承包金额（含地税）：人民币伍仟肆佰元整。￥5400.00元。四、交款方式：每年于签订合同之日前上打注交齐下年承包费，否则甲方有权收回土地。五、在承包土地范围内，承包期间有一切经营管理权，甲方不得干涉任何责任，有关法律问题，乙方自行负责。该承包合同于2001年5月16日经洮南市人民法院（2000）洮法通民初字第421号民事判决书认定合法有效。2019年11月20日，洮南市种畜场向赵某1发出通知，告知赵某1合同到期，合同范围内成材的杨树可以续签合同，今年栽植的树木原告收回，另行拍卖。并告知赵某1于2019年11月25日前给予答复，25号后确定时间公开拍卖。2019年11月25日，洮南市种畜场发出拍卖通知。2019年12月5日，洮南市种畜场发出拍卖公告，决定于2019年12月11日上午10点拍卖部分土地（含本案争议土地）。赵某1未参加拍卖。现洮南市种畜场通过拍卖将争议土地中的6.1公顷未成材林发包给他人，对12公顷成材林（每公顷8000.00元）未予处理，并同意与赵某1续签承包合同，对其余耕地已收回。赵某1同意与洮南市种畜场对12公顷成村林（每公顷8000.00元）续签承包合同，并将耕地退还给洮南市种畜场，同时要求与洮南市种畜场续签6.1公顷的未成材地的承包合同。 本院认为，洮南市种畜场与赵某1应当续签12公顷成材林地（以原合同中约定的边邻四至为准）的承包合同，同时驳回赵某1的其他诉讼请求。在庭审中，关于双方原承包合同中的耕地与成材林的承包方案，双方已达成一致，双方有争议的部分是关于6.1公顷未成材林土地的续签问题。双方争议的土地系中华人民共和国国有土地，不是农村集体所有土地，国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利义务。因此首先依据双方的《土地承包合同》约定，双方在承包合同中未约定赵某1享有优先承包权，该《土地承包合同》已到期，双方的权利义务已终止，发包方有权按照合同约定收回合同中约定的土地。其次即使赵某1享有优先权，在本案中，洮南市种畜场是通过公开拍卖的形式发包争议土地，在同等条件下，并未禁止原承包人赵某1参加拍卖，同时也已通知的形式和公告的形式告知了赵某1土地承包合同已到期，并告知了拍卖的时间地点，赵某1未参加拍卖，是自行放弃了优先承包权。第三、鉴于洮南市种畜场同意与赵某1续签12公顷成材林地（每公顷8000.00元）的承包合同，未违反法律强制性规定，应予保护，但续签的时间由双方自行协商。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条、《中华人民共和国土地管理法》第十三条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下： 一、赵某1与洮南市种畜场于本判决生效之日续签12公顷成材林地（以原合同中约定的边邻四至为准）的承包合同，承包费为每年8000.00元，续签的时间由双方自行协商； 二、驳回赵某1的其他诉讼请求。 案件受理费100.00元由赵某1负担33.33元，洮南市种畜场负担66.67元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。 审判员  李一夫 二〇二〇年九月二十三日 书记员  李金龙