北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0113行初108号原告北京福成运输有限公司，住所地北京市顺义区木林镇王泮庄村，统一社会信用代码911101137475421077。法庭代表人王福森，经理。委托代理人马俊波，北京格竹律师事务所律师。被告北京市顺义区人力资源和社会保障局，住所地北京市顺义区仓上街**，统一社会信用代码111101100000928300。法定代表人王文荣，局长。委托代理人池阔，北京市顺义区人力资源和社会保障局工伤保险科副科长。委托代理人王磊，北京市顺义区人力资源和社会保障局工伤保险科科员。第三人孙凤山，男，1982年5月24日出生，汉族，河北省承德市鹰手营子矿区居民，住河北省承德市鹰手营子矿区。原告北京福成运输有限公司不服被告北京市顺义区人力资源和社会保障局作出的京顺人社工伤认（2220T0394923）号《认定工伤决定书》，于2020年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月10日立案后，于2020年4月14日向被告北京市顺义区人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因孙凤山与被诉的行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭审理了本案。原告北京福成运输有限公司（以下简称福成运输公司）的委托代理人马俊波、被告北京市顺义区人力资源和社会保障局（以下简称顺义区人社局）的委托代理人池阔、第三人孙凤山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月24日，顺义区人社局作出京顺人社工伤认（2220T0394923）号《认定工伤决定书》，主要内容是：2019年11月20日顺义区人社局受理孙凤山的工伤认定申请后，调查核实情况如下：孙凤山系朱海有雇佣的货车司机，欧曼牌重型半挂牵引车（×）为朱海有挂靠于福成运输公司的运输车辆。依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第三条“（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。”故，由福成运输公司承担孙凤山工伤保险责任。2018年7月5日5时30分许，孙凤山在驾驶装满水泥的重型专项作业半挂车（×）与对班司机进行交班途中，当其行驶至北凌线兴隆县北营房镇西拔子路段时，与由南向北对向行驶的重型专项作业半挂车（×）相撞，造成孙凤山受伤。孙凤山受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。如对本工伤认定决定不服的，可自接到本决定书之日起60日内向北京市顺义区人民政府或北京市人力资源和社会保障局申请行政复议，或者六个月内向人民法院提起行政诉讼。福成运输公司诉称：孙凤山于2018年3月4日经人介绍到朱海有处工作，与朱海有形成雇佣关系。对孙凤山的招收、雇佣均由朱海有自行办理，孙凤山的工资报酬以及劳保待遇均由孙凤山与朱海有协商确定，孙凤山并未向福成运输公司提供实际劳动。2018年7月5日，孙凤山发生交通事故后的第一时间，其不是与福成运输公司联系，而是马上与朱海有联系处理交通事故。顺义区人社局于2019年12月24日作出工伤认定，但孙凤山不符合工伤认定标准，理由如下：首先，孙凤山受雇于朱海有，并未向福成运输公司提供实际劳动。其次，孙凤山提出工伤认定申请已经超过申请时效，顺义区人社局不应当作出涉案决定。第三，孙凤山与朱海有之间相安无事时，不会认为其与福成运输公司存在劳动关系，发生事故后就认定其与福成运输公司之间存在工伤的法律关系，无论从法律上还是从道义上讲，都是说不通的。从价值取向、社会影响、社会效果看，如果认定孙凤山与福成运输公司之间形成了工伤法律关系，通过认定工伤予以保护，在福成运输公司并没有为孙凤山缴纳有关社会保险费用的前提下，享受工伤待遇，从更广阔的视角看，对广大的劳动者而言，可能会构成另一种不公平，至少对福成运输公司的其他劳动者已经构成了不公平。第四，根据民事法律关系，福成运输公司和孙凤山之间都不存在任何合同关系，而根据合同的相对性原理，无论孙凤山是否受伤，均不能为福成运输公司设定合同义务。因为用人单位的职务行为受到伤害才能认定为工伤，工伤应当与用人单位有关，才能称为工伤。合同相对性是基本的原理，孙凤山为朱海有创造价值，从朱海有处领取工资，给朱海有提供劳动成果，而福成运输公司不对孙凤山行使隶属关系的权利，也不享受孙凤山的劳动成果，不存在任何关系，故顺义区人社局认定孙凤山为与福成运输公司有关的工伤，是错误的，其突破了合同相对性的基本原理。最高法院司法解释是规定承担工伤保险责任，并不是认定孙凤山从事的职务行为所受到的伤害是在为福成运输公司工作过程中形成的工伤，故顺义区人社局作出的工伤认定没有事实依据和法律依据。故起诉，请求法院：1．依法撤销顺义区人社局于2019年12月24日作出的京顺人社工伤认（2220T0394923）号《认定工伤决定书》；2．本案诉讼费由顺义区人社局承担。福成运输公司在举证期限内向本院提交的证据是：1．认定工伤决定书，证明顺义区人社局作出了涉案的认定工伤决定。2．京顺劳人仲字〔2019〕第4679号裁决书。3．（2019）京0113民初27017号民事裁定书。上述证据2、3证明孙凤山与福成运输公司不存在劳动合同关系，且其与朱海有之间存在雇佣关系。4．支出证明单（3份），证明朱海有与孙凤山之间存在雇佣关系。顺义区人社局辩称：2019年11月14日，孙凤山向顺义区人社局提出工伤认定申请。顺义区人社局于2019年11月20日正式受理此案，并向孙凤山送达了《工伤认定申请受理决定书》。同日，顺义区人社局向福成运输公司送达了《工伤认定调查通知书》和《工伤认定受理决定书》。福成运输公司在举证期限内向顺义区人社局提交了否认孙凤山为工伤的证据材料。经过调查核实，顺义区人社局认为，孙凤山提出工伤认定申请并未超出申请时效。孙凤山虽然与福成运输公司之间不存在劳动关系，但朱海有将其车辆挂靠于福成运输公司对外经营，朱海有聘用的孙凤山在驾驶挂靠车辆进行作业时发生交通事故受伤，应当由福成运输公司承担工伤保险责任。因此，顺义区人社局根据双方提交的证据及所作笔录，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第三条“（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因公伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。”的规定等相关法律依据，于2019年12月24日作出涉案的《认定工伤决定书》，认定孙凤山为工伤，并于2019年12月26日、2020年1月2日将该决定书分别送达给福成运输公司和孙凤山。综上所述，顺义区人社局作出的《认定工伤决定书》事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求人民法院予以维持。顺义区人社局在举证期限内向本院提交了以下证据和法律依据，证据是：1．工伤认定申请表及申请书，证明孙凤山向顺义区人社局提出工伤认定申请时自述的事故经过及相关情况。2．孙凤山身份证复印件，证明孙凤山身份情况。3．诊断证明、院前病案记录，证明孙凤山受伤情况。4．福成运输公司工商登记注册信息，证明该单位在顺义区依法注册。5．北京市顺义区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称顺义区仲裁委）受理通知书复印件，证明孙凤山申请与福成运输公司存在劳动关系的时间。6．顺义区仲裁委裁决书复印件，证明孙凤山申请与福成运输公司存在劳动关系仲裁结果。7．顺义区仲裁委不予受理通知书复印件，证明孙凤山提起仲裁要求福成运输公司承担工伤保险责任。8．民事裁定书复印件，证明孙凤山要求福成运输公司承担工伤保险责任裁定结果。9．开庭笔录复印件，证明福成运输公司与朱海有之间为挂靠关系。10．道路交通事故认定书及事故车辆全损协议书复印件，证明孙凤山受伤时间地点。11．车辆行驶本信息及孙凤山驾驶本信息、从业资格证复印件，证明孙凤山所驾车辆及驾照、从业资格信息。12．证人证言、身份证复印件，证明孙凤山提交的证人证言和证人信息。13．挂靠协议复印件，证明朱海有与福成运输公司之间存在挂靠关系。14．合格证复印件，证明孙凤山当次所拉货物、车辆、时间信息。15．孙凤山不构成工伤的调查报告，证明福成运输公司向顺义区人社局提交的调查报告。16．挂靠协议复印件，证明朱海有与福成运输公司之间存在挂靠关系。17．支出证明单，证明福成运输公司证明朱海有给孙凤山发放报酬。18．顺义区仲裁委裁决书复印件，证明福成运输公司证明孙凤山与福成运输公司之间不存在劳动关系。19．民事裁定书复印件，证明福成运输公司证明孙凤山败诉。20．住院押金收款凭证复印件，证明福成运输公司证明朱海有之子朱宇为孙凤山分别缴纳1万元及5千元的住院押金。21．事故车辆全损协议书复印件，证明福成运输公司证明车辆理赔信息。22．委托书，证明福成运输公司的委托手续。23．王桂霞、王福森、朱海有、肖瑞全身份证复印件，证明福成运输公司相关人员身份信息。24．法定代表人身份证明书，证明福成运输公司法定代表人信息。25．律师函、律师证复印件，证明福成运输公司的律师信息。26．接收凭证及申请材料清单，证明顺义区人社局接收双方的证据材料和凭证。27．调查笔录，证明顺义区人社局对双方所作调查核实情况。28．工伤认定申请受理决定书，证明顺义区人社局受理孙凤山工伤的时间。29．工伤认定调查通知书，证明顺义区人社局向福成运输公司下发的举证手续。30．送达回证，证明相关文书的送达时间。法律依据是（全部为节选）：1．《工伤保险条例》；2．《北京市实施〈工伤保险条例〉若干规定》；3．《工伤认定办法》；4．《北京市工伤认定办法》。5．《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）。孙凤山述称，同意顺义区人社局作出的《认定工伤决定书》，不同意福成运输公司的诉讼请求。孙凤山在举证期限内未向本院提交证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：第一，福成运输公司提交的证据1系本案被诉行政行为，本院在此不予评价。第二，福成运输公司和顺义区人社局提交的其他证据均客观真实，与本案事实具有关联性，且证据来源合法，能够证明孙凤山与朱海有存在雇佣关系，朱海有与福成运输公司存在挂靠关系，孙凤山受伤的时间、、地点原因、医院诊断情况，其向顺义区人社局提出工伤认定申请及顺义区人社局作出涉案《认定工伤决定书》的过程，可以作为本案认定事实的依据，本院均予以采纳。经审理查明：孙凤山系案外人朱海有雇佣的货车司机。2018年2月5日，朱海有与福成运输公司签订《挂靠协议》，双方约定：朱海有自有的一辆×欧曼牌重型半挂牵引车挂靠登记在福成运输公司名下，该车辆归朱海有所有。在朱海有挂靠期间，朱海有不向福成运输公司支付挂靠费用。2018年7月5日5时30分许，孙凤山驾驶×欧曼牌重型半挂牵引车为朱海有送货过程中，行驶至兴隆县北营房镇西拔子路段时，与案外人于长友驾驶的×号重型专项作业半挂车相撞，造成孙凤山受伤。2018年7月19日，河北省兴隆县公安交通警察大队作出《道路交通事故认定书》，认定孙凤山负本次事故的次要责任。发生交通事故当日，孙凤山到承德市第六医院就诊并住院治疗。该医院对孙凤山的出院诊断为：1．右颞骨骨折；2．L3、4左侧横突骨折；3．头皮裂伤；4．头皮血肿；5．颜面部、胸部软组织损伤；6．颈部、腰部软组织损伤；7．腰椎间盘突出症；8．腰部及双上肢皮肤擦伤；9．右眼钝挫伤；10．头外伤后神经反应症。2019年6月21日，孙凤山向顺义区仲裁委申请仲裁，要求确认孙凤山与福成运输公司自2018年3月4日至2019年6月21日存在劳动关系，并要求福成运输公司支付相关工资。顺义区仲裁委于2019年8月16日作出京顺劳人仲字〔2019〕第4679号裁决书，驳回了孙凤山全部仲裁请求。孙凤山和福成运输公司对该裁决书均未提起诉讼，该裁决书已经生效。2019年9月26日，孙凤山再次向顺义区仲裁委申请仲裁，要求：1．福成运输公司承担孙凤山因工受伤的工伤保险责任；2．福成运输公司支付孙凤山一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金及一次性伤残就业补助金等（具体数额以劳动能力等级鉴定结果确认）。当日，顺义区仲裁委作出京顺劳人仲字〔2019〕第105号不予受理通知书，主要理由为：申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议仲裁受案范围。孙凤山不服上述不予受理通知书，向本院提起民事诉讼。本院于2019年11月7日作出（2019）京0113民初27017号民事裁定书，认为：孙凤山并未向有关行政部门申请认定工伤，仅在本案中要求本院对其劳动能力等级进行鉴定，但认定工伤以及鉴定劳动能力等级并非本院受理范围，本院无法处理。在未认定工伤的情况下，孙凤山的诉讼请求无法明确、具体，故本院依法裁定驳回了孙凤山的起诉。针对该裁定书，孙凤山未提起上诉，该裁定书已经生效。2019年11月14日，孙凤山向顺义区人社局提出工伤认定申请，并提交了身份证、福成运输公司工商登记注册信息、医院诊断证明及住院病案记录、顺义区仲裁委受理案件通知书和裁决书、顺义区仲裁委不予受理通知书、民事裁定书、民事诉讼开庭笔录、道路交通事故认定书及事故车辆全损协议书、车辆行驶证、孙凤山驾驶证、证人证言、《挂靠协议》、合格证复印件等证据材料。2019年11月20日，顺义区人社局对孙凤山的工伤认定申请予以受理，于同日作出《工伤认定申请受理决定书》和《工伤认定调查通知书》，并将《工伤认定申请受理决定书》送达给孙凤山；将上述两份文书送达给福成运输公司，限期要求福成运输公司提交是否同意认定孙凤山为工伤的证据材料。福成运输公司在规定期限内向顺义区人社局提交了《孙凤山不构成工伤的调查报告》《挂靠协议》和朱海有向孙凤山支出工资的《支出证明单》、京顺劳人仲字〔2019〕第4679号裁决书、（2019）京0113民初27017号民事裁定书、住院押金收款凭证、事故车辆全损协议书复印件等材料。2019年12月19日，顺义区人社局向孙凤山进行了调查，并制作了调查笔录。2019年12月20日，顺义区人社局分别向朱海有和福成运输公司委托的职工王桂霞进行了调查，并制作了调查笔录。2019年12月24日，顺义区人社局根据上述证据材料，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，作出京顺人社工伤认（2220T0394923）号《认定工伤决定书》，认定孙凤山受到的事故伤害为工伤。2019年12月26日和2020年1月2日，顺义区人社局将该决定书分别送达给福成运输公司和孙凤山。福成运输公司不服该《认定工伤决定书》，遂在法定期限内直接向本院提起涉案之诉。本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款和《北京市实施〈工伤保险条例〉若干规定》第三条第一款的规定，顺义区人社局作为顺义区的社会保险行政部门，具有进行工伤认定的法定职权。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第（五）项规定，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。本案中，孙凤山于2018年7月5日受到交通事故伤害时受雇于朱海有，并在为朱海有从事货运服务过程中发生交通事故受伤，而朱海有与福成运输公司之间存在挂靠关系，发生交通事故的车辆行驶证上登记的所有人为福成运输公司，依据上述规定，福成运输公司作为被挂靠单位应承担工伤保险责任。故顺义区人社局认定孙凤山受到的事故伤害为工伤的事实清楚，证据充分，适用法律正确。孙凤山向顺义区人社局提出工伤认定申请后，顺义区人社局依照法定程序分别向福成运输公司和孙凤山送达了受理决定书、调查通知书等法律文书，并根据双方提交的相关证据和自己调查的材料，在法定期限内作出涉案《认定工伤决定书》，且依法送达给福成运输公司和孙凤山，故顺义区人社局的执法程序并无不当。另，根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未在职工发生事故伤害之日起30日内提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《北京市实施〈工伤保险条例〉若干规定》第九条规定，因确认劳动关系发生争议影响工伤认定的，应当在申请工伤认定前依法解决劳动争议。解决劳动争议的时间，不计算在工伤认定申请时限内。根据上述规定，孙凤山与福成运输公司确认劳动关系进行的仲裁以及解决其他劳动争议进行的仲裁和诉讼期间，均不计算在工伤申请时限内。故福成运输公司关于孙凤山提出工伤认定申请已经超过申请时效的意见，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，顺义区人社局作出的京顺人社工伤认（2220T0394923）号《认定工伤决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法。福成运输公司的诉讼请求及理由缺少事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告北京福成运输有限公司的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告北京福成运输有限公司负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长 宋 颖人民陪审员 马 静人民陪审员 史鸿聪二〇二〇年九月十四日法官 助理 黄 荣书 记 员 高建淘