河北省固安县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）冀1022刑初2号 公诉机关河北省固安县人民检察院。 被告人徐柱国，男，1964年7月15日出生，汉族，大专文化，原中共党员，固安县住建局、副局长，户籍所在地河北省廊坊市固安县，捕前住。因涉嫌受贿罪，于2019年7月12日固安县监委对徐柱国采取留置措施。2019年11月25日，因涉嫌受贿罪、玩忽职守罪，被固安县人民检察院刑事拘留；2019年12月4日被该院决定逮捕。现羁押于固安县看守所。 辩护人关洁玫，河北环京律师事务所律师。 被告人李海波，男，1978年4月24日出生，汉族，大专文化，原中共党员，固安县住建局房屋征收管理中心，户籍所在地河北省廊坊市固安县，住。因涉嫌受贿罪，于2019年10月25日固安县监委对李海波采取留置措施。2019年11月25日，因涉嫌受贿罪、玩忽职守罪，被固安县人民检察院刑事拘留：2019年12月4日，被该院决定取保侯审。 辩护人王娟，河北环京律师事务所律师。 固安县人民检察院以固检一部刑诉[2020]58号起诉书指控被告人徐柱国、李海波犯受贿罪、玩忽职守罪，于2020年1月2日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。固安县人民检察院指派检察员王大为出庭支持公诉，被告人徐柱国、李海波及辩护人关洁玫、王娟均到庭参加诉讼。期间，固安县人民检察院两次建议对本案延期审理，本院决定延期审理，后恢复审理。本案现已审理终结。 固安县人民检察院指控， 1、被告人徐柱国担任固安县住房和城乡建设局党组成员、副局长期间，利用职务上的便利，在人防工程项目推荐等方面为他人谋取利益，多次收受财物共计34.8万元。 （1）被告人徐柱国收受廊坊越兴防护设备有限公司销售主管王某13.8万元贿赂。其中，2015年春节收受王某10.2万元明珠超市现金购物卡一张；2016年春节收受王某10.2万元明珠超市现金购物卡一张；2017年春节收受王某10.2万元明珠超市现金购物卡一张；2018春节收受王某10.2万元明珠超市现金购物卡一张；2018年6、7月份，收受王某1人民币3万元。 （2）被告人徐柱国收受廊坊市正安防护设备有限公司总经理刘某131万元贿赂。其中，2017年春节收受刘某1人民币20万元；2017年中秋节收受刘某1人民币3万元；2018年春节收受刘某1人民币5万元；2018年中秋节收受刘某1人民币3万元。 2、被告人徐柱国担任固安县住房和城乡建设局党组成员、副局长期间，利用职务上的便利，在办理人防手续方面为他人谋取利益，从固安县万隆房地产开发有限公司低价购入万隆财富广场房产一套，2013年交10万元定金，2016年11月办理房产证，一直未交付尾款，少交购房款43.181万元。 3、被告人徐柱国担任固安县住房和城乡建设局党组成员、副局长，被告人李海波担任固安县住房和城乡建设局征收办副主任期间，利用职务上的便利，在推进拆迁工作方面为他人谋取利益，徐柱国、李海波分别收受固安县中盛联创房地产开发有限公司经理路某送的房产一套，均已办理网签，按当时房价房产价值分别为39.38万元和38.66万元，被告人徐柱国、李海波涉嫌犯受贿罪。 4、被告人徐柱国担任固安县住房和城乡建设局党组成员、副局长，被告人李海波担任固安县住房和城乡建设局征收办副主任期间，不正确履行职责，重复计算回迁面积，致使国家少收缴防空地下室易地建设费90.6686万元。 5、被告人徐柱国担任固安县住房和城乡建设局党组成员、副局长期间，不正确履行职责，未及时督促企业办理人防审批手续，致使国家少收缴防空地下室易地建设费190.2283万元。 针对上述指控，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据，认为应当以受贿罪、玩忽职守罪追究被告人徐柱国、李海波的刑事责任。被告人徐柱国、李海波自愿认罪认罚，且在其分别收受固安县中盛联创房地产开发有限公司经理路某赠送房产的过程中，因意志以外因素未能办理房产登记，亦未能办理收房手续，属未遂，可以从轻处罚。 被告人徐柱国、李海波对公诉机关指控的事实无异议，当庭自愿认罪认罚，请求从轻处罚。 徐柱国辩护人的辩护意见是：1、关于受贿罪。该部分受贿事实系被告人于2019年7月16日主动如实交代，应认定为自首，且受贿款已经全额退缴，被告人在万隆公司购买一套房产的剩余尾款43.181万元已全部退缴；中盛联创公司所赠与的一套房（时价39.38万元）未实际交付，产权未发生转移，系犯罪未遂。2、关于玩忽职守罪。廊坊金远房地产公司王维千部未及时办理《结建许可证》以及缴纳防空地下室易地建设费190.2283万元事宜，不应构成犯罪。理由为：一是被告人主观上不存在渎职犯罪的故意或过失。按照流程，房地产开发企业办理《结建许可证》是办理《建筑工程施工许可证》、《建筑工程规划许可证》的前提和基础，未办理《结建许可证》就不可能办理上述“两证”，未办理上述“两证”，开发企业便不可能施工建设。基于此，被告人有理由认为开发企业自会前来办理《结建许可证》并按章缴纳防空地下室易地建设费，不会给国家造成直接经济损失。二是被告人的行为没有造成法律意义上的直接损失。比照最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》中的相关条款，县人防办对廊坊金远房地产公司王维千部享有的防控地下室易地建设费190.2283万元债权没有超过诉讼时效，没有破产、潜逃等无法实现该笔债权的法律障碍，且诉讼中该公司已实际足额缴纳了上述费用，即该笔债权已经实现，故不应将该笔债权列为职务犯罪造成的直接损失，不宜作为犯罪处理。综上，被告人具有自首、未遂、退赃、认罪认罚等相关法定或酌定从轻、减轻处罚情节，请求对其从轻减轻处罚。 李海波辩护人的辩护意见是：被告人李海波具有坦白、认罪、悔罪、初犯、未遂，家庭负担重等法定或酌定从轻处罚情节，主观犯罪恶意小，行为的社会危害性小，请求从轻处罚并适用缓刑。 经审理查明， 一、受贿罪 1、被告人徐柱国担任固安县住房和城乡建设局党组成员、副局长期间、利用职务上的便利，在人防工程项目推介等方面为他人谋取利益、多次收受财物共计折合人民币34.8万元。 （1）徐柱国收受廊坊越兴防护设备有限公司销售主管王某13.8万元贿路。其中，2015年春节收受王某1Ｄ.2万元明珠超市现金购物卡一张；2016年春节收受王某10.2万元明珠超市现金购物卡一张：2017年春节收受王某10.2万元明珠超市现金购物卡一张：2018春节收受王某10.2万元明珠超市现金购物卡一张：2018年6、7月份，收受王某1人民币3万元。 （2）徐柱国收受廊坊市正安防护设备有限公司总经理刘某131万元贿路。其中，2017年春节收受刘某1人民币20万元；2017年中秋节收受刘某1人民币3万元；2018年春节收受刘某1人民币5万元；2018年中秋节收受刘某1人民币3万元。 2、被告人徐柱国担任固安县住房和城乡建设局党组成员、副局长期间。利用职务上的便利、在办理人防手续方面为他人谋取利益、从固安县万隆房地产开发有限公司低价购入万隆财富广场房产一套、2013年交10万元定金、2016年11月办理房产证、一直未交付尾款、少交购房款43.181万元。 3、被告人徐柱国担任固安县住房和城乡建设局党组成员、副局长；李海波担任固安县住房和城乡建设局征收办副主任期间、利用职务上的便利、在推进拆迁工作方面为他人谋取利益，徐柱国、李海波分别收受固安县中盛联创房地产开发有限公司经理路某送的房产一套，均已办理网签、按当时房价，房产价值分别为39.38万元和38.66万元。 二、玩忽职守罪： 1、被告人徐柱国担任固安县住房和城乡建设局党组成员副局长：李海波担任固安县住房和城乡建设局征收办副主任期问，不正确履行职责，重复计算回迁面积。致使国家少收缴防空地下室易地建设费90.6686万元， 2、被告人徐柱国拒任固安县住房和城乡建设局党组成员、副局长期间，不正确履行职责，未及时督促企业办理人防审批手续，致使国家少收缴防空地下室易地建设费190.2283万元。 上述事实，有下列证据予以证实： 1.书证 事实一： （1）调取证据通知书、徐柱国个人简历、公务员登记表。 （2）调取证据通知书、2007年至2019年固安县住房和城乡建设局班子成员分工文件、徐柱国任免文件及相关情况说明。 （3）徐柱国到案经过：2019年6月20日立案，2019年7月12日被固安县监委留置。 （4）徐柱国交待材料、悔过书、自述材料：以自书的形式写明了其曾受贿34.8万元，并对自己的行为表示忏悔。写明了其办公室陈设情况。 （5）调取证据通知书、刘某1身份证复印件、兴业银行卡复印件、廊坊市正安防护设备有限公司营业执照复印件、兴业银行借记卡交易明细、廊坊银行客户付款回单：刘某1向徐柱国行贿31万元的贿款来源。 （6）调取证据通知书、人防工程防护通风工程安装合同、廊坊越兴防护设备有限公司现金领款单：廊坊市华明房地产开发有限公司同廊坊越兴防护设备有限公司签订的合同细则；王某1向徐柱国行贿3万元的贿款来源。 （7）调取证据通知书、姜爱军身份证复印件、姜爱军和徐柱国结婚证复印件、姜爱军用于储蓄贿款的廊坊银行账户交易明细、姜爱军出具的关于34万元现金存入银行的说明；姜爱军和徐柱国于1987年12月18日结婚；姜爱军将贿款33.97万元分27笔存入其名下的廊坊银行账户，余款300元用于日常支出。 （8）调取证据通知书、廊坊市正安防护设备有限公司企业资质复印件、营业执照正副本复印件、人民防空工程防护设备定点生产和安装企业资格认定证书复印件、建筑业企业资质证书正副本复印件、安全生产许可证复印件、安全生产标准化证书复印件、质量管理体系认证证书复印件、企业信用等级证书及相关荣誉证书。 （9）调取证据通知书、正安防护设备有限公司在固安区域签署的人防工程相关合同。 事实二： （1）徐柱国自述材料：以自书的形式写明了其低价购入万隆财富广场房产一套的事实。 （2）固安县税务局第一分局说明：侯某、姜永已缴纳契税。 （3）万隆公司情况说明：侯某购房差额431810元，损失已由万隆公司承担。 （4）调取证据通知书、侯某购房合同及补充协议、更名证明、交款收据、优耐科公司记账凭证、姜爱军缴纳定金收据、不动产统一发票复印件：姜爱军缴纳10万元定金，后更名为侯某，侯某同万隆公司签订购房合同，万隆公司为其出具全款购房收据，并为其开具全款购房发票。 （5）调取证据通知书、侯某、姜永维修基金缴纳凭证：侯某房产已缴纳维修基金，经办人为姜爱军。 （6）调取证据通知书、侯某、姜永房产信息复印件：包含房屋所有权证存根、附图、发票、契票、维修基金票、买卖合同、土地证复印件、身份证复印件等。 （7）调取证据通知书、宝泰物业公司与姜永签订的地下车位使用权转让合同、地下储藏室使用权转让协议、相关收据、记账凭证。 （8）调取证据通知书、万隆2号楼控销表、万隆财富广场控销表（侯某、张某1改动版）。 （9）调取证据通知书、侯某房屋所有权证复印件。 （10）万汇房地产开发有限公司人防工程相关手续：2010年，廊坊市人防办要求万汇广场就地建设防空地下室，2016年，固安县人防办同意万汇广场一期异地建设防空地下室、二期就地建设防空地下室，并收取了相应的异地建设费。 事实三： （1）调取证据通知书、李海波个人简历、编制卡、介绍信、履职证明、身份说明、 （2）调取证据通知书、固安县住建局征收专班情况说明、原拆迁办更名为固安县人民政府房屋征收管理办公室及旧改办职能划分至房屋征收管理办公室的情况说明、固安县编委关于设立房屋征收机构和房屋征收实施机构的批复、固安县的方案。 （3）李海波到案经过：2019年10月24日立案，2019年10月25日被固安县监委留置。 （4）徐柱国、李海波自述材料：以自书的形式写明了二人分别收受陆明一套房产的事实。 （5）调取证据通知书、固安县中盛联创房地产开发有限公司和张富翔、侯某草签及网签的商品房买卖合同。 （6）调取证据通知书、固安县中盛联创房地产开发有限公司出具的侯某、张富翔购房信息及网签备案：显示房款已一次性缴清。 （7）调取证据通知书、廊坊起航物业服务有限公司出具的8号楼、11号楼收房、装修统计表；张富翔、侯某缴纳物业费收据。 （8）调取证据通知书、姜爱军提供的以侯某名义同固安县中盛联创房地产开发有限公司网签的商品房买卖合同、张富翔提供的其与固安县中盛联创房地产开发有限公司网签的商品房买卖合同。 （9）调取证据通知书、固安县中盛联创房地产开发有限公司出具固安县旧城改造办公室办公会议纪要；固安县人民政府县长办公会议纪要、中盛星河湾宗地图、中盛星河湾总平图。 事实四（天元欠缴异地建设费部分）： （1）徐柱国自述材料。天园小区A14#、A15#住宅部分缴纳了异地建设费，A13#及商业部分没有缴纳异地建设费，2019年5月份之前，县人防办也没有进行催收，其确实失职了。 （2）固安县人民防空办公室关于异地建设费回迁比例的算法的说明。 （3）固安县人民防空办公室出具的关于天元A13＃、A14＃、A15＃楼人防面积及易地建设费缴纳情况说明：经核算A13#、A14#、A15＃应缴336.7288万元，在2011年12月30日已缴费146.5005万元，尚欠缴190.2283万元。2019年12月17日，固安县监察委员会向固安县住建局、县人防办下发监察建议书，同月30日，县人防办依法追缴了廊坊金远公司天园小区项目欠缴的190.2283万元易地建设费。 （4）固安县人民防空办公室关于向市人防办请示《天园A13#、A14#A15#楼人防面积的计算方法》的情况说明：在对天园A13#、A14＃、A15＃楼人防面积的计算时，针对A13＃及附属商业的人防面积及缴纳易地建设费有两种核算方法，对此问题我办拿捏不准，于2019年6月25日去市人防办咨询请示。市办给予答复：认为天园A13#、A14＃、A15#楼在图纸上无法分割其住宅和商业的单独面积，只能统一计算应缴金额再减去已缴金额得出来这次补缴金额。 （5）固安县人民防空地下室异地建设费用统计表。 工程名称天园A13#、A14#、A15#，费用合计：3,367,288元。 （6）固安县旧城改造和新农村建设工作领导小组办公室2019年7月2日出具的，关于出具供销社小区回迁面积情况的说明。 (7)固安县旧城改造工作领导小组办公室于2012年10月25日出具的关于廊坊金远房地产产开发有限公司供销衬小区旧城改造项目回迁面积说明。 (8)固安县旧城改造工作领导小组办公室于2013年12月16日出具的关于廊坊金远房地产产开发有限公司供销衬小区旧城改造项目回迁面积说明。 (9)中共固安县纪律检查委员会固安县监察委员会调取证据清单。证明合法调取天园小区A13#、A14#、A15#人防面积和异地建设费计算依据、相关文件，天园小区A13、A14、A15首层平面图。合法调取A14、A15结建证相关材料。合法调取天园小区A13.A14.A15规划卷相关材料、天园14#人防卷宗、天园15#人防卷宗. （10）中共固安县纪律检查委员会固安县监察委员会调取证据清单。证明合法调取天园A13、A14、A15规划卷相关材料。 （11）中共固安县纪律检查委员会固安县监察委员会调取证据清单。证明合法调取天园14#人防卷宗、15#人防卷宗。 事实五（关于万汇广场重复计算回迁面积）： （1）徐柱国自述材料。证实因为其和李海波工作不认真，重复计算回迁面积8133.95平方米，导致万汇公司少缴纳易地建设费90多万元。 （2）李海波自述材料。证实因为其工作不认真，将万汇广场两期项目简单相加，出现了重复计算的问题。 （3）固安县旧城改造和新农村建设工作领导小组办公室出具的办理回迁面积证明的的流程：一是，由改造企业提供回迁户名单、土地证复印件、补偿安置协议复印件等相关资料；二是，由科室工作人员初审并进行抽查，抽查比例不少于10%;三是，由科室工作人员将抽查情况汇报给科室负责人并同时报主管领导审阅，主管领导同意后加盖公章，办理完成。 （4）固安县旧城改造和新农村建设工作领导小组办公室出具的说明。 （5）固安县旧城改造和新农村建设工作领导小组办公室出具的关于万汇项目情况说明。 （6）固安县人民防空办公室出具的关于万汇广场一期人防面积及异地建设费缴费情况说明。 （7）中共固安县纪律检查委员会、固安县监察委员会调取证据清单。证明合法调取万汇广场回迁面积重复计算统计表和旧城改资料。 （8）中共固安县纪律检查委员会、固安县监察委员会调取证据清单。证明合法调取2011年万汇广场人防工程相关资料。 （9）中共固安县纪律检查委员会固安县监察委员会调取证据清单。证明合法调取万汇广场一起卷宗、二期卷宗。 （10）中共固安县纪律检查委员会、固安县监察委员会调取证据清单。证明合法调取徐柱国户籍证明。 （11）中共固安县纪律检查委员会固安县监察委员会调取证据清单。证明合法调取李海波户籍证明。 3.证人证言 事实一 （1）证人刘某1（女，廊坊市正安防护设备有限公司总经理）的证言，证实其公司在固安销售过人防设备，2016年以来，为了更好的销售设备，顺利通过竣工验收，其给固安县人防办负责人徐柱国一共送过31万元现金，分别是2017年春节送了20万，2017年中秋节送了3万，2018年春节送了5万，2018年中秋节送了3万。之后徐柱国向开发企业推荐过其公司销售人防设备，其公司在固安县销售人防设备、工程竣工验收时，徐柱国和人防办也没有给出过任何难题。其本人及公司与徐柱国之间没有债务关系，徐柱国没有给其退还过钱。 （2）聂某（男，廊坊市正安防护设备有限公司副总经理）的证言，证实2017年春节，其见到刘某1在徐柱国的办公室送给徐柱国一个手提袋，其觉得应该是过节礼，但具体是什么不清楚。2018年中秋节，在徐柱国旧改办的办公室，刘某1送给徐柱国3万元现金。之后其公司在固安县销售人防设备、工程竣工验收时，徐柱国和人防办也没有给公司出过任何难题，并向开发企业推荐过本公司销售人防设备。其和徐柱国没有债务关系。 （3）王某1（男，廊坊越兴防护设备有限公司销售主管）的证言，证实其公司主要业务范围是销售人防设备，2018年5月，廊坊市华明房地产开发有限公司开发的宏安馨苑小区要采购人防的防化通风设备，固安县住建局副局长徐柱国给其公司介绍了这个项目，事后为了表示感谢，其送给了徐柱国3万元现金。此外，为了让徐柱国帮本公司推荐项目，2015年至2018年，每年春节其都会给徐柱国送一张2000元的廊坊明珠超市现金购物卡，共计8000元。其本人及公司与徐柱国之间没有其他经济往来，也没有债务关系。徐柱国没有将这3万元现金退给其。 （4）李义山（男，廊坊市华明房地产开发有限公司技术负责人）的证言，证实其公司在固安县开发的项目有宏安花园和宏安馨苑。2018年6月，宏安馨苑开工建设人防工程，负责人防工作的住建局副局长徐柱国向本公司推荐了廊坊越兴防护设备有限公司的通风设备，后该公司的业务员刘某2和其联系，其带他找本公司副总冉某协商了价格，最终双方于2018年6月16日签订了合同，目前该合同正在履行中。 （5）冉某（男，廊坊市华明房地产开发有限公司副总经理）的证言与李义山证言基本一致，但对徐柱国推荐廊坊越兴防护设备有限公司一事不知情。 （6）刘某2（男，廊坊越兴防护设备有限公司业务员）的证言，证实其受王某1指派，与廊坊市华明房地产开发有限公司“李总”联系，并与该公司副总冉某议价，最终双方签订供销合同一事。其不认识徐柱国。 （7）姜爱军（女，被告人徐柱国的妻子）的证言，证实2016年底至2018年底，徐柱国往家里拿过现金，当时放在家里最西边卧室的一个纸箱子里。其收拾屋子时发现了，问他怎么回事，他让其别管了，说这钱有用。后来其觉得不安全，就告诉他把钱先存起来，用的时候再取，之后其陆续把钱存到了自己廊坊银行的卡里，总数其记不清了。这些钱还在卡里，其支取过一部分，用于家庭日常支出了。2015年至2018年春节，徐柱国往家里拿过4张明珠超市购物卡，每张都是2000元的，这些购物卡都用于日常消费了。其不清楚现金和购物卡的来源。现在其知道这些钱和购物卡是徐柱国受贿得来的，其愿意如数上缴。 事实二： （1）王某2（男，固安县万隆房地产开发有限公司会计）的证言，证实其曾在万隆公司担任出纳，负责该公司的日常收付款工作。万隆公司和优耐科公司是同一个法人宋国敬，平时万隆公司收取房款都是用优耐科公司的账户。其担任出纳期间，姜爱军曾在万隆公司开发的万隆财富广场小区定过房。2013年，姜爱军交了10万元定金定了两套房，2015年，姜勇交了其中一套的全部购房款，这10万，就全部作为剩余这套房的定金了，之后其担任出纳期间，没有人再交过这套房子的尾款。这套房开始登记在姜爱军名下，后来改到了侯某名下。公司账目中为侯某开具的两张房款收据是虚开的，是为了走账、交税才开具的，实际并没有收取侯某的房款。2016年5月，在剩余43万多尾款没交的情况下，公司老板刘某3让我给姜爱军开具了这套房的购房发票。 （2）王某3（男，固安县人大常委会退休干部）的证言，证实2008年至2016年11月，其在万汇公司和万隆公司帮忙，好多人称呼其为副总。期间，姜爱军通过其在万隆财富广场小区买过房。2013年，徐柱国给其打电话，说想在万隆财富广场小区定两套房，其同意了。过了几天，姜爱军来找其交了10万元定金。2015年，姜爱军把其中一套给了她弟弟姜勇，随后姜勇缴纳了全款，10万元定金全部转到了剩余的这套房里。2016年4月，姜爱军又找其办理了这套房的网签，其说尾款的事其和徐柱国说吧。2016年5月，经其和刘某3同意，在未缴纳尾款的情况下，万隆公司给姜爱军开具了购房发票。2015年，万汇公司开发的迎宾市场旧改项目因人防手续问题一直未能验收，万隆公司给徐柱国开具购房发票后，其帮忙顺利办理了人防《结建许可证》，使项目得以竣工验收。 （3）赵某（女，万隆公司财务总监）的证言，证实2019年5月的一天，刘某3和张某1把其叫到办公室，告诉其侯某在万隆财富广场定了套房，交了10万元定金，让其按照他网签的时间补开一个剩余房款的收据。其到财务管理中心查询了一下，发现2017年1月5日、1月6日公司已经分两次给侯某开过总额为531810元的收据了，其告诉刘某3之后刘某3说那就这样吧，别补了。其实侯某这套房只交了10万元定金，剩余的尾款并没有交，之后其又按照张某1的要求更改了万隆财富广场的控销表。 （4）侯某（男，固安县柳泉镇甄沿村村民）的证言，证实其没有在固安县万隆财富广场小区购买过商品房，购房合同、购房收据中“侯某”的签名也不是其本人签的，姜爱军向其借过身份证，说是倒房卖房用，可能是她用的。这套房的购房发票、维修资金专用票据及完税证明中付款方名称是其，但都不是其开的，其也没有交过相应的钱款。 （5）刘某3（男，万隆公司总经理）的证言，证实其公司独立开发了万汇广场旧城改造项目、万隆财富广场项目，目前正在参与开发大韩寨村新农村建设项目。2013年，徐柱国在本公司开发的万隆财富广场订购了两套房产，但只缴纳了10万元定金。之后徐柱国的亲属姜永交齐了其中一套两居的全款，就将10万元定金全部转入了另一套三居名下。2016年5、6月份，为了顺利办理万汇广场项目的人防手续，在公司副总王某3的劝说下，其给徐柱国的爱人姜爱军开具了全款购房发票。后来为了平账，其公司开具了徐柱国已缴纳全款的购房收据，其实徐柱国只缴纳了10万元定金。这套房产的手续是姜爱军负责办理的，登记在侯某名下。本公司开发的三个项目在办理准入、拆迁及人防工程手续过程中，徐柱国都给予了很大帮助，万汇公司开发的迎宾市场旧改项目因人防手续问题一直未能验收，公司给徐柱国开具购房发票后，其帮忙顺利办理了人防《结建许可证》，项目才得以竣工验收。2019年5月，公司副总张某1找到我，说纪委正在调查徐柱国，想给徐柱国补开购房收据，并更改控销表，其同意了，之后赵某和纪某对其说，纪委提到了之前缴纳的10万元是怎样处理的，纪某对调查组说顶了一个车位。其和徐柱国、姜爱军及侯某没有其他债权债务关系，其行为属于变相行贿。 （6）纪某（男，万隆公司行政总监）的证言，证实2019年4月，在张某1的安排下，姜爱军找到其，让其带着姜子啸购买了一个万隆财富广场的车位，登记在姜勇名下。2019年8月2日，调查组向其和赵某问到侯某已经缴纳了房产全款，之前的10万元定金是怎么处理的，其向刘某3和张某1汇报，张某1说用这10万元顶替车位款，就说车位是姜爱军给他弟弟姜勇购买的，刘某3也表示同意，于是气就将姜勇的车位转让合同提供给调查组了。后来其才知道侯某名下的房产没有交齐全款，经和张某1、赵某商量，向调查组说明了实情，并提供了相关凭证。通过查阅账目，其现在知道车位实际是姜勇的，付款凭证是姜子啸签的字。 （7）姜爱军（女，被告人徐柱国的妻子）的证言，证实2013年春天，其和徐柱国在万隆财富广场定了两套房产，并缴纳了10万元定金，准备一套给弟弟姜勇，一套给徐柱国妹妹徐永新、妹夫侯某。后来侯某说不想要了，其就自己留下了。2015年，姜勇自己交齐了全款，定金就全部转到了自己这套房下。2016年网签时，自己这套房还是登记在了侯某名下。其没有交过这套房的尾款，徐柱国告诉其钱的事他和王某3沟通，不用其管。2016年5、6月份，王某3带其去会计室开具了购房发票，之后其到房管局办理了房产证。这套房已经办理了收房手续，至今没人向其催要过剩余房款。今年纪委调查时，徐柱国才告诉其房子的尾款没有交，徐柱国的这种行为是变相的受贿。2019年10月17日的证言，证实其和徐柱国、张某1曾串通谎称缴纳过全部购房款一事。 （8）张某1（女，万隆公司副总）的证言，证实2019年5月，为了替徐柱国掩盖低价购买万隆财富广场房产一事，其曾和刘某3、赵某出具虚假的购房收据、更改公司控销表。 事实三： （1）路某（男，固安县中盛联创房地产开发有限公司董事长）的证言，证实2012年5月，本公司开发农机公司家属院以及一、二机厂家属院，该项目为旧城改造项目。考虑到拆迁过程中，徐柱国和李海波帮其干了不少工作，解决了一部分钉子户问题，以后办理旧改项目和拆迁手续时还需要他们帮忙，其就打电话告诉李海波在新开发的小区给他和徐柱国分别留了一套房，让他们有时间来办手续。2013年8月，李海波以他小舅子张富翔的名义草签了购房合同，2013年11月，李海波带着徐柱国的爱人姜爱军和妹夫侯某以侯某的名义草签了购房合同，两套房的总房款分别为38.66万元和39.38万元。2017年3月，李海波带着张富翔、姜爱军来公司签订了正式合同，2017年4月，由本公司对这两套房产进了商品房网签备案。正常情况下，办理网签备案手续后应在60个工作日内交齐购房款，但李海波、张富翔、姜爱军、侯某都没有交过房款，徐柱国和李海波帮本公司干了不少工作，这两套房其就没打算和他们要钱。李海波和徐柱国这两套房只交了一年的物业费，没有办理后续其他手续。其和徐柱国、李海波、张富翔、侯某之间没有经济往来。自己的行为是变相的行贿。 （2）张某1（女，被告人李海波的妻子）的证言，证实其弟弟张富翔一直想在县城买套房，2013年，李海波告诉其路某公司开发的星河湾小区房子便宜，要的话就交40万房款。签合同、办手续都是李海波带着其弟弟去的，具体过程其不清楚。2015年或2016年，弟弟给其兴业银行的卡里打了20万，但李海波没有向其要这20万用于交房款。2019年4月，其才知道这套房李海波没有交钱，因为星河湾项目拆迁时徐柱国和李海波没少给路某帮忙，路某为了感谢他俩，送给他俩一人一套房。李海波和其说过，这套房子已经办理了网签，登记在其弟弟名下，2018年11月，李海波带着其弟弟去收房了，具体情况其不清楚。徐柱国和李海波的行为是受贿行为。 （3）张富翔（男，张某1的弟弟）的证言，证实2013年其姐夫李海波给其打电话说有一套期房，位置在中盛星河湾小区，让其帮他顶个名、签个字。之后李海波带其在紫御城小区售楼处草签了合同，其在买受人处签了自己的名字。2017年3月，其又配合李海波办理了这套房子的网签手续，合同上留的信息都是其。2018年11月，李海波带着其去办理收房手续，其刷自己的农行卡交了一年的物业费，因没有交房款的票据，未能领到钥匙。几次办理手续过程中，其和李海波都没有交过房款。李海波没有明确说过这套房是给其的，其觉得他只是让我顶个名。2016年6月，其给姐姐转账过20万元，因为其家转租了一个大院，租金共50万，父母让其分给姐姐20万。 （4）姜爱军（女，被告人徐柱国的妻子）的证言，证实徐柱国的妹夫侯某一直想在县城买房。2013年，徐柱国告诉其路某在他新开发的小区给他和李海波分别留了一套房，让其和李海波联系，去办理相关手续。2013年11月初，李海波带着其和侯某草签了合同，合同是侯某自己签的，房屋面积为87.48平方米，总价为349920元。2017年3月，李海波带着其和张富翔办理了网签，侯某那份合同是其签的“侯某”的名字。其没有交过购房款，徐柱国对其说房款的事不用其管。2018年11月，李海波带着其和张富翔去办理收房手续，因没有购房发票，就没有收到房，其用女婿牛建欢的工行卡交了2000多块钱的物业费。 （5）侯某（男，被告人徐柱国的妹夫）的证言，证实2011年，其打算在县城购买一套商品数，托大舅哥徐柱国帮忙。2013年，徐柱国对其说万隆公司有内部认购的房子，问其要不要，其说要，并托徐柱国的媳妇姜爱军帮忙定房，姜爱军说得交10万元定金，过了大概五、六天，其带着10万元现金送到了姜爱军家里。之后其又不想要这套房了，姜爱军把10万元现金退给了其。2013年11月，姜爱军说在星河湾小区给其定了一套房，让其和她一起去签合同。11月3日，姜爱军带其到固安县紫御城售楼处草签了合同，单价为每平米4000元。之后的事其就不清楚了，直到现在，其也没有缴纳过购房款。 （6）张某2（男，廊坊起航物业服务有限公司经理）的证言，证实2017年11月起，其担任廊坊起航物业服务有限公司经理，负责中盛星河湾小区的收房工作。收房流程是物业公司按照开发部提供的已办理网签的业主信息，电话通知业主来办理收房手续。业主办理收房手续时，需要先缴纳一年的物业费，然后提供个人身份证明、维修基金及契税票据，工作人员审核后向业主交付钥匙并办理相关手续。业主办理收房手续时，开发部的工作人员也在现场，业主缴纳物业费后，就可以到开发部缴纳维修基金和契税，缴纳时开发部需要审核购房发票。2018年11月，业主侯某和张富翔前来办理收房手续，他们分别缴纳了一年的物业费，但没能提供维修基金和契税票据，物业公司也就未向其交付钥匙。 事实四（天园欠缴易地建设费部分）： （1）证人王某42019年6月21日的证言，证实天园小区Ａ13＃、Ａ14＃、Ａ15＃项目是2009年开始建设的，是固安县三年大变样时期的旧城改造项目，2011年10月左右竣工。这个项目是以廊坊金远房地产开发有限公司的名义开发建设的，但实际是固安县海生房地产开发有限公司开发建设的，这三栋楼是整体项目，但是分期、分批建设的。Ａ15＃是先建的，使用一套报批手续；Ａ13＃、Ａ14＃是后建的，两栋楼使用一套报批手续。办理人防手续时，用的项目名称是天园13＃、14＃、15＃,2011年11月，项目竣工，需要办理人防工程《结建许可证》、《用地规划许可证》、《工程规划许可证》、《施工许可证》等资料，才能通过验收并办理房产证。当时规划手续已经纳入流程，但是《用地规划许可证》和《工程规划许可证》还没有发下来，当时知道Ａ15＃使用一个工程规划许可证，Ａ13＃、Ａ14＃使用一个工程规划许可证。为了办理《结建许可证》，其就去找了当时负责人防工作的县建设局副局长徐柱国沟通，补办手续。徐柱国告诉其，按规定准备办理手续所需的资料，提交到县人防办。回去其就安排袁某去准备资料了，后续的手续也都是他负责办理的，当时他们一起申报了13＃.14＃、15＃的资料，但是只办理下来了14＃住宅部分、15＃住宅部分的《结建许可证》，《结建许可证》上只体现了天园14＃、天园15＃,没有体现“住宅部分”，13＃和商业部分的《结建许可证》没办下来。其去找徐柱国，说其他手续都办的差不多了，现在得补办人防《结建许可证》，他告诉其具体需要准备规划总平图、回迁证明等，准备好以后交到人防办，人防办会核算需要交纳的易地建设费。因为Ａ13＃、Ａ14＃使用的一个规划证，所以是一起申报的，手续也是一起递交的，但是当时具体怎么申报的，其就不太清楚了。袁某跑的手续，应该清楚具体情况。袁某跟其说，13＃、14＃报的一个项目，15＃报的一个项目，人防办按照图纸大概测算出13＃、14＃、15＃大概需要交200多万易地建设费，我就找徐柱国说钱不太够，13＃打算主要用于回迁，看看能不能先办14＃、15＃两栋楼住宅部分的手续，另外，回迁手续还没有报到回迁办，现在也出不来回迁面积证明，大概估计是23000平方米左右。徐柱国说，那就先办14＃住宅部分、15＃住宅部分的手续吧，13＃按回迁楼处理，回头和商业部分的一起再办。所以到最后就只办了14＃住宅部分、15＃住宅部分的手续，13＃和商业部分的手续直到现在也没有补办。14＃住宅部分、15＃住宅部分的《结建许可证》2011年12月30日发给他们的，具体是谁去人防办领的证其记不清了。从2011年12月30日至今，其和原公司其他人都没有去申报过13＃和商业部分的《结建许可证》。也没人催办过13＃和商业部分的《结建许可证》。直到大约2019年6月份，袁某让其去县人防办缴纳Ａ13＃和商业部分的易地建设费，其去的时候复印了之前缴纳易地建设费的缴费凭证，人防办的工作人员说Ａ13＃和商业部分没有缴纳易地建设费，需要提供相关资料，他们来计算具体的易地建设费金额，大约180万左右。其在办理14＃住宅部分、15＃住宅部分《结建许可证》时没有给徐柱国和人防办的工作人员送过钱和物，其他人应该也没送过，因为前期沟通都是其去的，其他人都是具体负责办手续，不存在需要送钱和物沟通的情况。 （2）证人袁某2019年6月22日证言中关于办理天园小区Ａ13＃、Ａ14＃、Ａ15＃项目《结建许可证》的内容与王某4的证言基本一致。同时证实王某4让其将资料整理好以后交到固安县人防办，当时其将手续交给了人防办的工作人员，他们将资料留下以后，人防办工作人员负责给公司计算人防易地建设费，大概费用是200万元左右，然后其回来就跟王某4汇报了，王某4跟其说公司钱不够，他去跟徐柱国沟通，沟通好以后再办理相关手续。过了一段时间，王某4说和徐柱国沟通了，让其去固安县人防办缴纳14＃住宅部分和15＃住宅部分的易地建设费，因公司当时无法提供回迁面积，县人防办就给其办理了14＃住宅部分、15＃住宅部分应建的人防面积，共缴纳了146万元左右易地建设费，开具了14＃住宅部分、15＃住宅部分的《结建许可证》，《结建许可证》上分别写的是天园14＃、天园15＃。人防办工作人员告诉其还欠13＃和商业部分的易地建设费，将来回迁面积出来之后再一起申报、缴纳易地建设费。天园14＃住宅部分、15＃住宅部分的《结建许可证》是2011年12月30日发给公司的。自固安县旧城改造领导小组办公室给天园小区Ａ13＃、Ａ14＃、Ａ15＃整体项目出具回迁面积证明后至今，其和公司其他人都没有申报过天园八13＃和商业部分的《结建许可证》。从2011年12月30日至今年5月份，县人防办没有人催其办过天园Ａ13＃和商业部分的《结建许可证》。直到2019年6月，纪委检查的时候，人防办的工作人员给其打电话核实天园Ａ13＃和商业部分是否缴纳了易地建设费，随后其通知王某4到人防办接洽。王某4回来后，跟其说天园Ａ13＃和商业部分没有缴纳异地建设费，让其准备相关材料再重新申报。其在办理天园14＃住宅部分、15＃住宅部分《结建许可证》的过程中，没有给徐柱国和人防办的工作人员送过钱和物，公司其他人应该也没送过。 （3）证人郜某2019年6月24日、2019年7月2日的证言，证实天园小区13＃、14＃、15＃项目是廊坊金远房地产开发有限公司开发的，2011年11月来固安县人防办申请办理《结建许可证》，企业提供的《河北省固定资产投资项目备案证》，当时他们递交的资料包括天园小区的总平面图，天园十三＃、十四＃、十五＃楼项目的《备案证》，13＃、14＃、15＃的首层平面图，旧城改造主体确认书，填写了《人防建设工程申请书》。和13＃、14＃、15＃的首层平面图显示，13＃、14＃、15＃是一个项目，但是企业申报《结建许可证》是分开两个申报的，14＃楼申报一个，15＃楼申报一个。至于为什么三个楼一起递交资料，申报《结建许可证》时要分开，是因为当时负责人防工作的副局长徐柱国跟其说，这个项目要分开办，14＃楼办一个《结建许可证》，15＃楼办一个《结建许可证》，13＃楼暂时先不办，让其单独核算14＃、15＃的易地建设费，应该是企业之前和徐柱国沟通过了。至于13＃楼为什么没有办理《结建许可证》是因为徐柱国说这个项目是旧改项目，13＃楼作为回迁楼来处理，暂时先不办。按照规定，旧改项目的回迁部分也必须办理《结建许可证》，只是免收易地建设费，13＃楼作为回迁楼处理，也必须办理《结建许可证》。企业递交的资料里没有旧改办出具的《回迁面积证明》，只有《固安县旧城改造工作领导小组办公室关于大龙堂村旧城改造主体确认的通知》，根据通知，其可以确定这个项目是旧城改造项目，在核算14＃、15＃人防工程计费面积时，按照《固安县旧城改造管理办法》，开发建设部分减半收取，所以14＃、15＃都是按照750元／平方米的标准收取的易地建设费。14＃、15＃审批结果都是为易地建设，14＃楼需缴纳易地建设费83.658万元，15＃楼需缴纳易地建设费62.8425万，2011年12月30日企业一次性缴纳易地建设费146.5005万元，其收到住建局财务室的缴费回执后，请示了徐柱国局长，他说缴费了就按照程序发证吧，其就填写了14＃、15＃的《结建许可证》，找徐柱国盖章后，发放给企业了，14＃楼《结建许可证》编号是固人防许字〔2011］57号，15＃楼《结建许可证》编号是固人防许字〔2011］56号，发放日期都是2011年12月30日。15＃楼的首层建筑面积在根据企业提供的13＃、14＃、15＃的首层平面图上有标注，是837.9平方米；14＃楼的首层建筑面积是我根据开发企业提供的13＃、14＃、15＃的首层平面图计算出来的，是1115.44平方米。其是2013年4月由固安县人防办调至共青团固安县委工作的。从2011年12月30日至2013年4月其调离固安县人防办，期间企业没有去县人防办申请办理过13＃楼的人防手续。企业没有请托过其，没有给其送过钱和物，只是徐柱国局长和其说14＃、15＃分开办两个《结建许可证》，企业直接向其递交资料，其负责核算应建人防面积和应缴纳的易地建设费。 事实五（关于万汇广场重复计算回迁面积）： 证人吴某2019年6月15日、2019年7月10日的陈述，证实万汇广场项目分为一期、二期的《回迁面积证明》是分别办理的，2014年8月先办理的二期的《回迁面积证明》2016年7月办理的一期、二期整体项目的《回迁面积证明》，这两次都是其先去找的徐柱国副局长，他安排其找李海波沟通具体工作，其按照李海波的要求准备了《回迁安置协议》《回迁户基本情况统计表》等，由旧改办的工作人员核算面积，并出具了《回迁面积证明》，2014年8月，公司递交了二期所有回迁户的《回迁安置协议》旧改办出具二期的《回迁面积证明》，当时是为了给办理人防手续做准备，但是后期因为各种原因一直没办理，2016年7月为了办理人防手续，又递交了一期、二期整体项目的《回迁面积证明》，旧改办给公司出具的是一期、二期整体项目的《回迁面积证明，调查组发现刘炳英等21户回迁面积重复计算，重复计算面积为8133.95平方米，之前其一直不知道这件事，前几天旧改办的李海波给其打电话，说纪委在查他们的卷，发现公司之前提交的资料有问题，一期、二期有21户回迁户的姓名和面积是重复的，重复计算回迁面积8133.95平方米，问其是怎么回事，其安排公司的工作人员对之前提交的《回迁安置协议》进行了对比，发现刘炳英等21户在一期和二期的回迁统计表里都有，确实是重复提交了，这是工作人员的失职，没有仔细核对，就直接提交旧改办了，导致回迁面积重复计算。重复计算8133.95平方米的回迁面积，致使开具《回迁面积证明》时回迁面积增加，造成在办理人防手续的时候，公司少缴纳了易地建设费。 4.被告人的供述与辩解 徐柱国：（1）其是2019年7月12日阴涉嫌玩忽职守罪被固安县监察委员会留置的。其主动向组织交待，其曾收受廊坊市正安防护设备有限公司总经理刘某131万元贿赂。其中，2017年春节收受刘某1人民币20万元；2017年中秋节收受刘某1人民币3万元；2018年春节收受刘某1人民币5万元；2018年中秋节收受刘某1人民币3万元。其收受的这些钱都是100元面额的人民币现金，最初其都放在了方城茗苑家里最西边卧室的一个纸箱子里，没有告诉爱人姜爱军，后来姜爱军发现这个箱子里有现金，说家里放着这么多现金睡不着觉，就陆续把这些钱存到了她的个人银行卡里。其收受刘某1的钱和物后，没有给过她公司特殊关照，只是告诉她哪儿有项目，剩下的都是他们公司与开发企业直接接洽，其在工作中不刁难他们，只负责人防工程验收合格后，给他们盖章。其和刘某1或者她公司的人没有其他经济往来，也没有债务往来。其行为是受贿，愿意认罪认罚，积极退赃。 （2）其主动向组织交待，2018年5、6月份，其曾帮廊坊越兴防护设备有限公司介绍过一个项目，事后为了感谢其，该公司销售主管王某1送给其3万元现金。其收受的这3万元现金都是100元面额的，1万元一沓，共3沓。最初其把这3万元现金也放在了方城茗苑家里最西边卧室的纸箱子里，后来被姜爱军存到她的银行卡里了。此外，2015年至2018年，每年春节王某1都会送给其一张价值2000元的明珠超市现金购物卡，这4张购物卡已经被其消费完了。其和王某1以及他公司没有债务往来。这种行为是受贿，其愿意认罪认罚，积极退赃。 （3）其担任固安县住房和城乡建设局党组成员、副局长期间，曾利用职务上的便利，从固安县万隆房地产开发有限公司低价购入万隆财富广场房产一套，2013年交10万元定金，2016年11月，万隆公司副总王某3帮其开具了总房款为53.181万元的购房发票，并为其办理了房产证，其已经收房拿到了钥匙，一直未交付尾款，少交购房款43.181万元。这套房是以其妹夫侯某的名义办理的房产手续，但实际所有人是其自己，手续都是妻子姜爱军负责办理的。万隆公司之所以不要这套房子的尾款，是因为该公司和万汇公司是一个老板，万汇公司开发迎宾市场旧改项目时，其作为住建局人防工作、旧改工作负责人没给他们出过任何难题，反而帮他们做了不少工作，迎宾市场旧改项目办理人防许可证时不符合规定，在其帮助下该项目才得已顺利竣工验收。2013年至今，万隆公司没有向其催缴过尾款，其也没有缴纳过。2019年3月份，纪委开始调查其，其让万隆公司副总张某1给其伪造了两张收据，加起来正好是总房款。其行为是变相的受贿，其愿意补齐尾款，上交组织，认罪认罚。 （4）其担任固安县住房和城乡建设局党组成员、副局长，李海波担任固安县住房和城乡建设局征收办副主任期间，利用职务上的便利，在推进拆迁工作方面为他人谋取利益，其和李海波分别收受固安县中盛联创房地产开发有限公司经理路某送的房产一套，2013年草签合同，2017年办理网签，2018年11月，因无购房发票未能领到钥匙，但缴纳了一年的物业费。按当时房价房产价值分别为39.38万元和38.66万元。其这套房的手续是妻子姜爱军负责办理的，是以其妹夫侯某的名义办理的。直到现在其也没有交房款，陆明及其公司也没有向其催缴过房款。其行为是变相受贿。 天元小区欠缴易地建设费部分 （5）2019年6与21日、2019年6月28日、2019年11月13日供述：2019年4月，按照市人防办要求，将2018年以前审批项目的人防办《结建许可证》台账与规划部门的《建筑工程规划许可证》台账进行比对，发现天园小区Ａ13＃和商一业部分未办理人防审批手续。天园小区Ａ13＃、Ａ14＃、Ａ15＃项目是固安县三年大变样时期的旧城改造项目，实际是王某4用一廊坊金远房地产开发有限公司的资质开发建设的。大概在2011年12月份，王某4、袁某和李宗尧找其办理天园小区Ａ13＃、Ａ14＃、Ａ15＃项目的人防手续，经过审批，Ａ14＃、Ａ15＃住宅部分审批为易地建设，缴纳了人防易地建设费，办理了《结建许可证》，Ａ13＃及商业部分没有缴纳异地建设费，没有办《结建许可证》，Ａ13＃、Ａ14＃、Ａ15＃是整体项目，但是分期报批的，至于申报《结建许可证》的资料，是袁某、王某4他们交到郜某手里的，具体的其不清楚，以实际卷宗资料为准。2019年4月以前，其没要求人防办的工作人员与规划部门的《建筑工程规划许可证》台账进行过核对，因为县人防办的人员有限，2011年12月30日给王某4等人发放了天元小区Ａ14＃、Ａ15＃的《结建许可证》后，其没安排过人防办的工作人员催王某4补办Ａ13＃和商业部分的人防手续，Ａ13＃和商业部分欠缴易地建设费190.2283万元，其作为负责人防工作的副局长，应该对此进行监督，但是人防办人员有限，没有监督力量，其认为这首先是人防部门与规划部门、住建局施工管理部门的沟通协调问题，各部门工作缺乏连续性，第二是人员编制问题，人员配备少，无法很好的开展工作。王某4或其他人为了办理天园14＃、15＃的人防手续及天园Ａ13＃和商业部分的人防手续过程中没有请托过其，也没有给其送过钱和物。 关于万汇广场重复计算回迁面积部分 （6）2019年7月8日、2019年11月13日供述：旧改办为旧改开发企业开具《回迁面积证明》，需要企业提供回迁安置协议复印件、回迁户土地证复印件、房产证复印件，回迁户基本情况统计表、旧改办工作人员依据开发企业提供的上述资料核算回迁总面积，并为开发企业开具《回迁面积证明》，作为开发企业办理人防手续时的回迁依据。2017年底固安县旧城改造工作领导小组办公室更名为固安县旧城改造和新农村建设工作领导小组办公室。 固安县万汇房地产开发有限公司开发的万汇广场旧改项目的回迁面积，是依据固安县万汇房地产开发有限公司提供的我前面提到的锄资料核算的，该项目分为一期、二期两个项目申报的，通过查阅档案资料，该项目一共有两份《回迁面积证明》，一份是2014年出具的，另一份是2016年出具的，具体时间以文件的时间为准。 《关于万汇广场二期项目回迁面积证明》）这份文件是2014年8月8日出具的，回迁面积为24467.11平方米的《回迁面积证明》。其记得是2014年8月,具体哪天记不清了，固安县万汇房地产开发有限公司的吴某去其在旧改办的办公室找其，说需要开具《回迁面积证明》，其就安排他去找李海波了，具体工作是由李海波负责核算的，李海波核算后出具了《关于万汇广场二期项目回迁面积证明》，找其盖章后，由李海波发给企业，并复印存档。 《关于迎宾市场旧城改造项目回迁面积证明》）这份文件是2016年7月21日出具的，回迁面积为45195.21平方米的《回迁面积证明》。其记得是2016年7月，具体哪天记不清了，固安县万汇房地产开发有限公司吴某找其，说需要开发《回迁面积证明》，其就安排他去找李海波了，由李海波负责核算的，李海波核算后出具了《关于迎宾市场旧城改造项目回迁面积证明》，找其盖章后，由李海波发给企业，并复印存档。经调查组对迎宾市场（万汇广场）旧城改造项目一期、二期回迁户资料进行核查，发现资料中显示刘炳英等21户的回迁面积出现了重复计算，重复计算回迁面积为8133.95平方米，具体情况是企业2014年上报该项目资料的时候，先报的二期回迁资料，二期回迁资料中包含一部分一期的回迁户；2016年企业上报整体项目回迁资料的时候，也包含这部分回赶户。李海波为人防办出具《关于迎宾市场旧城改造项目回迁面积证明》时，没有认真比对数据，就将一期、二期项目回迁面积进行了相加，直接开具了《回迁面积证明》，所以出现了重复计算回迁面积8133.95平方米的情况，万汇公司少缴纳易地建设费90.6686万元。 其在万汇广场项目《回迁面积证明》上盖章前，没有核对过上面的数据，其觉得就是简单的数据相加，李海波应该算不错，就没有核对，直接盖章了。固安县万汇房地产开发有限公司给人防办上报回迁资料后，其安排李海波对10％的回迁户进行了电话抽查，但是没有将万汇广场一期、共期两个项目的回迁协议进行审核比对。《回迁面积证明》大于实际回迁协议的回迁面积，这会造成万汇房地产开发有限公司少缴纳了易地建设费。固安县万汇房地产开发有限公司为开具《回迁面积证明》，没有请托过其，也没有给其送过钱和礼品。 李海波：（1）徐柱国担任固安县住房和城乡建设局党组成员、副局长、其担任固安县住房和城乡建设局征收办副主任期间，利用职务上的便利，在推进拆迁工作方面为他人谋取利益，徐柱国和其分别收受固安县中盛联创房地产开发有限公司经理路某送的房产一套，2013年草签了合同，2017年办理网签，2018年11月，因无购房发票其未能领到钥匙，但缴纳了一年的物业费。按当时房价房产价值分别为39.38万元和38.66万元。其这套房是以小舅子张富翔的名义签订的合同。直到现在其也没有交房款，陆明及其公司也没有向其催缴过房款。其行为是变相受贿。 关于万汇广场重复计算回迁面积部分 （2）李海波2019年11月6日、2019年6月15日、2019年7月4日供述：其在住建局负责拆迁办日常工作（拆迁办后更名为征收办，现名为房屋征收管理中心），旧改办也挂靠在我们科室，这两个办公室合署办公，一套人马两个牌子，其在旧改办主要负责政府征收的项目入户协商、签订补偿协议，回迁户的信访工作，出具《回迁面积证明》，对回迁户的回迁面积进行复核等工作。出具《回迁面积证明》需要旧改项目的开发企业上报拆迁户的相关材料，科室工作人员对材料进行审核，然后由其对材料进行复核之后由其和工作人员一同向主管拆迁工作的住建局副局长徐柱国汇报，他同意之后我们制作《回迁面积证明》，给徐柱国过目，徐柱国同意后盖公章（公章由徐柱国保管），再交给企业。 旧改办出具的万汇厂场二期项目回迁面积证明》，2014年8月万汇公司副总经理吴某找其，提交万汇厂场二期项目回迁协议等资料，当时其按照吴某提供的回迁协议，核算出涉及64户回迁户，将所有回迁户回迁协议面积相加，计算出回迁面积24467.11平方米。 2016年7月，万汇公司吴某找其，提交万汇广场一期项目回迁资料，需要开具一期、二期整体项目的《回迁面积证明》，然后其将一期项目回迁面积和以前提交的二期项目回迁面积相加，得出万汇广场一期、二期总回迁面积为45195.21平方米。调查组发现的的一期二期回迁户资料中显示刘炳英等21户回迁面积出现了重复计算，是因为万汇公司两次申报会签材料都包含刘炳英等21户，其没认真对比，直接进行了简单的相加，所以出现了重复计算回迁面积8133.95平方米的情况。这个问题是2019年调查组对万汇广场项目的就该资料进行核查时发现的。其先后两次为万汇广场项目出具《回迁面积证明》，都经过主管领导徐柱国审批了，徐柱国加盖公章后，再由其交给万汇公司的吴某。万汇广场项目办理《回迁面积证明》时，万汇公司上报回迁材料后，其按照不少于总回迁户10％的标准对部分回迁户进行了电话抽查，但是没有将万汇公司提供的万汇广场一期、二期的回迁协议及《回迁居民情况明细表》中的拆迁户姓名认真进行审核比对，才造成重复计算回迁面积。其给万汇公司出具《回迁面积证明》没收收到过万汇公司送的钱和礼品。 另有固安县司法局为被告人李海波所做的调查评估意见书，认为其适合进行社区矫正。 以上证据均经庭审质证，相互印证，足以认定。 本院认为，被告人徐柱国、李海波利用职务之便，为他人提供帮助，收受他人钱款和房产，其行为均已构成受贿罪；因工作严重不负责任，玩忽职守，给国家造成重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，且系共同犯罪。鉴于二被告人均自愿认罪认罚，依法可从宽处罚；如实供述犯罪事实，构成坦白，依法可从轻处罚；二被告人收受中盛联创房地产开发有限公司两套房产因未能实际交付，属于犯罪未遂，依法可从轻处罚；二被告人主动退缴违法所得并积极缴纳罚金，具有明显悔罪表现，可酌情从轻处罚；被告人徐柱国涉嫌玩忽职守第一起事实中天元小区所欠缴的人防工程易地建设费目前已经催收到位，给国家造成的税费损失已经得到弥补，故对被告徐柱国可从轻处罚。被告李海波受贿罪系未遂、玩忽职守罪犯罪情节较轻，固安县司法局同意接收其进行社区矫正，依法可以适用非监禁刑。徐柱国辩护人关于徐柱国受贿罪构成自首及天园小区欠缴易地建设费不构成犯罪的辩护意见，经查，徐柱国到案后如实供述了办案机关尚不掌握的部分受贿事实，构成坦白，依法可从轻处罚，但不能认定为自首；天园小区欠缴的人防工程易地建设费在本案侦办期间经固安县监委以《监察建议书》督促县住建局、人防办催缴，现已将该笔资金催缴到位，对徐柱国可以从轻处罚，但该笔人防工程易地建设费应当计入玩忽职守的数额，故对该辩护意见本院不予采纳。其他辩护意见和李海波辩护人的辩护意见与庭审查明的事实相符，综合予以采纳。根据二被告人的犯罪事实、犯罪情节，在共同犯罪中所起作用、社会危害程度及认罪悔罪态度，经本院审判委员会讨论决定，对被告人徐柱国依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条、第二十三条、第二十五条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条，对被告人李海波依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条、第二十三条、第二十五条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条、第七十二条、第七十三条，对二被告人依照最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条之规定，判决如下： 一、被告人徐柱国犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，数罪并罚，决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币二十万元。 （刑期从判决执行之日起计算，判决以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年7月12日起至2023年7月11日止。罚金已缴纳。） 二、被告人李海波犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币十万元。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算，罚金已缴纳。） 三、被告人徐柱国违法所得77.981万元，予以没收，上缴国库。 四、随案扣押的中盛联创房地产开发有限公司的两套房产（均位于中盛星河湾四期，8号楼2单元1003室和11号楼2单元503室），予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省廊坊市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  陈广兴 人民陪审员  谷丽丽 人民陪审员  张 鹏 二〇二〇年九月二十九日 书 记 员  覃丽娜