山东省巨野县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1724行初52号原告王金成，男，1965年4月20日出生，汉族，农民，住巨野县。委托代理人徐鹏，山东君诚仁和（巨野）律师事务所律师。被告巨野县万丰镇人民政府，住所地巨野县万丰镇府前街**，统一社会信用代码113717240044912732。法定代表人王文启，该镇镇长。委托代理人朱建国，该镇工作人员。委托代理人刘邦振，北京市都城（菏泽）律师事务所律师。原告王金成诉被告巨野县万丰镇人民政府信息公开一案，于2020年8月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年8月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭进行审理。原告王金成及其委托代理人徐鹏，被告巨野县万丰镇人民政府的法定代表人王文启及其委托代理人朱建国、刘邦振到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告王金成诉称：巨野县万丰镇马寺行政村村主任丁良华，于2018年1月1日非法占用巨野县万丰镇马寺行政村基本农田22993.1平方米用于非农业性建设，内含原告所承包的基本农田3.26亩，因巨野县自然资源和规划局在没有任何书证证明丁良华非法占用的22993.1平方米基本农田已有农转用，原告根据《政府信息公开条例》第二十、二十一条之规定向巨野县人民政府、巨野县自然资源和规划局、巨野县万丰镇人民政府提出信息公开申请，要求巨野县人民政府、巨野县自然资源和规划局、巨野县万丰镇人民政府将万达新型建材用地由基本农田转建设用地的审批手续复印件送达与我（包括批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积、以及征地补偿标准、农业人员安置办法和征地补偿的期限），巨野县人民政府办公室出具《政府信息公开告知书》（2020）第5号，巨野县自然资源和规划局出具《政府信息公开告知书》（2020）第012号，被告万丰镇人民政府未依法向原告出具《政府信息公开告知书》，原告自2018年曾多次向被告实名反映，并且要求被告依法查处丁良华非法占用基本农田建设万达新型建材有限公司的问题，被告均以各种理由推拖、搪塞、敷衍原告，致使原告无法维护自己的合法权益。为此，根据法律规定，请求法院1、依法判令被告对原告2020年7月1日向被告提出的政府信息公开申请内容不予答复的行政行为违法。2、判令被告对原告2020年7月1日向被告提出的政府信息公开申请内容依法作出书面答复。3、诉讼费用由被告承担。并向本院提交了以下证据、依据：1、信息公开申请复印件一份；2、巨野县人民政府办公室，政府信息公开告知书，（2020）第5号复印件一份；3、巨野县自然资源和规划局政府信息公开申请告知书，第012号复印件一份；4、巨自然资规罚（2019）第9-30号，巨野县自然资源和规划局行政处罚决定书复印件一份；5、中华人民共和国农村土地承包经营权证复印件一份；6、邮件交寄单及邮件查询记录复印件各一份。证明原告以邮政快递的方式将信息公开申请和相关附件邮寄给原告。邮件查询记录显示2020年7月2日，以单位收发章的形式签收，证明被告收到了原告的信息公开申请材料。7、万丰镇贫困户通过财所发放地租明细（2018-2019.9）复印件一份；8、万达新型建材现建筑物图片一张；9、山东省农村信用社巨野县农商行万丰支行农地租行内转账交易记录复印件一份；证明案涉土地的使用情况及租金是由万丰财所所支付。被告巨野县万丰镇人民政府辩称：一、被告未收到原告的政府信息公开申请。原告诉称，曾以邮寄的方式向被告递交了信息公开申请，但被告未收到。虽然原告提交了邮件交寄单（收据）及邮寄跟踪查询单，充其量只能证明原告曾向被告寄交邮寄的事实，不能证实邮件的内容即为信息公开申请书，更何况签收人员并没有将邮件提交被告，被告对原告要求信息公开的情况不知情，无法向原告作出答复。二、被告没有农用地转建设用地的审批权限，被告处没有相关信息。被告作为最基层行政机关，农用地转建设用地不是被告的行政管理职责，更无土地转化的审批权限。被告无上述行政管理职责，被告也未从公民、法人和其他组织获取相关政府信息，无法向原告公开案涉土地转化的相关政府信息。综上，原告要求被告公开案涉土地转化的政府信息，与事实不符，与法无据，请求查明事实后，依法驳回原告的诉讼请求。被告巨野县万丰镇人民政府对原告王金成提交证据的质证意见为：证据1-9真实性无异议，但对其关联性有异议，上述所有证据均与本案争议的事实无关联性，不能证实原告的主张。其中证据6只能证实原告向被告寄交邮件的事实，不能证实邮件的内容即为信息公开申请书。本院对上述证据作如下确认：原告所提交的1-3、6号证据，能够证明案外人丁良华占用巨野县万丰镇马寺行政村基本农田22993.1平方米用于非农业性建设，其向巨野县人民政府、巨野县自然资源和规划局、巨野县万丰镇人民政府提出信息公开申请，要求公开案外人丁良华占用的22993.1平方米基本农田已由基本农田转为建设用地的审批手续，即批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积、以及征地补偿标准、农业人员安置颁发和征地补偿的期限。该证据具有客观真实性和关联性，能够证明本案事实，为有效证据，本院予以采信。原告所提交的4-5、7-9号证据与本案没有关联性，本院不予确认。经审理查明：原告王金成于2020年7月1日通过邮寄的方式向被告巨野县万丰镇人民提交政府信息公开申请书，邮件交寄单号为1130180077978。要求被告公开以下内容：“……要求巨野县万丰镇人民政府将万达新型建材用地由基本农田转建设用地的审批手续（包括批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积、以及征地补偿标准、农业人员安置办法和征地补偿的期限）复印件由负责人签字（与原件相符，加盖政府公章）送达与我，予以证明书证的来源和真实性。”该邮件2020年7月2日，由被告巨野县万丰镇人民政府的收发室签收，但未对该政府信息公开申请进行答复。为此，原告于2020年8月12日向本院提起行政诉讼，要求1、依法判令被告对原告2020年7月1日向被告提出的政府信息公开申请内容不予答复的行政行为违法。2、判令被告对原告2020年7月1日向被告提出的政府信息公开申请内容依法作出书面答复。3、诉讼费用由被告承担。另查明：2020年6月5日，巨野县自然资源和规划局向原告王金成作出了（2020）第012号政府信息公开申请告知书，内容为：“王金成：你提交的政府信息公开申请，本机关已收悉。你申请的信息内容描述为：1、万达新型建材由基本农田转建设用地征地审批手续。……根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，本机关向你提供该政府信息。咨询电话：0530-816****。你申请的政府信息：1、万达新型建材由基本农田转建设用地的征地审批手续，我局不存在。”2020年6月23日，巨野县人民政府办公室向原告王金成作出了（2020）第5号政府信息公开告知书，内容为：“王金成：您提交的政府信息公开申请，本机关收悉。您申请的内容描述为：（一）万达新型建材用地由基本农田转建设用地的审批手续（包括批准机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积、以及征地补偿的期限）……根据您申请的相关内容，建议您向巨野县自然资源和规划局和巨野县万丰镇人民政府申请公开有关信息，巨野县自然资源和规划局的地址为：山东省菏泽市巨野县自然资源和规划局（巨野县国土局大楼），联系电话：0530-821****；巨野县万丰镇人民政府的地址为：山东省菏泽市巨野县万丰镇人民政府办公室，联系电话：0530-858****……。”本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十一条第一款第二项规定：“行政机关收到政府信息公开申请时间，按照下列规定确定：（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到之日；第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长期限最长不得超过20个工作日。……”第三十六条第一款第五项规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”庭审过程中，被告辩称其单位没有收到原告王金成邮寄的政府信息公开申请。原告王金成2020年7月1日向被告巨野县万丰镇人民政府邮寄EMS快件，该邮件全程跟踪查询显示2020年7月2日，被告巨野县万丰镇人民政府的收发室签收了该邮件，其单位未提供出证据证明2020年7月2日当天签收的邮件内容不是原告邮寄的2020年7月1日信息公开申请，而是否认收到了该邮件，该举证责任由被告巨野县万丰镇人民政府承担。在被告巨野县万丰镇人民政府无法举证证明其辩称的情况下，应承担举证不能的法律后果，应推定为其收到的邮件为原告王金成邮寄的政府信息公开申请，故被告巨野县万丰镇人民政府不予答复政府信息公开申请的行政行为违法。原告王金成申请的事项虽然不是被告巨野县万丰镇人民政府的职责范围，但其单位应根据政府信息公开条例的规定，向原告作出政府信息公开申请的答复，并说明理由，如能确定负责公开该政府信息的行政机关同时告知原告。因此，原告王金成请求判令被告巨野县万丰镇人民政府不予答复政府信息公开申请的行政行为违法，并判令被告对申请内容重新作出答复的诉讼请求并无不当，本院应予支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、确认被告巨野县万丰镇人民政府对原告王金成2020年7月1日政府信息公开申请不予答复的行政行为违法。二、限被告巨野县万丰镇人民政府在于判决书生效之日起20日内履行向原告王金成作出政府信息公开申请答复的法定职责。案件受理费五十元，由被告巨野县万丰镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  申永焕审 判 员  闫 伟人民陪审员  李 莉二〇二〇年九月二十四日书 记 员  单迪迪