新疆维吾尔自治区温泉县人民法院民 事 判 决 书（2020）新2723民初431号 原告：温泉县查干屯格乡查干屯格村村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州温泉县查干屯格乡查干屯格村。法定代表人：常自力，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：蒋以兵，新疆爱博律师事务所律师。被告：朱宏，男，1967年3月21日出生，汉族，农民，住新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州温泉县。委托诉讼代理人：黄勇，新疆双湖律师事务所律师。原告温泉县查干屯格乡查干屯格村村民委员会（以下简称查干屯格村村委会）与被告朱宏农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年9月8日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告查干屯格村村委会法定代表人常自力及委托诉讼代理人蒋以兵，被告朱宏及其委托诉讼代理人黄勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告查干屯格村村委会向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令解除原、被告签订的《新疆维吾尔农村土地承包经营权转包合同》；2.请求依法判令被告向原告返还土地；3.请求依法判令被告向原告支付违约金200000元；4.请求依法判令被告向原告支付赔偿损失1300亩×130元=169000元；上述合计：369000元。5.请求依法判令被告承担本案的诉讼费。事实与理由：2019年12月，被告通过原告发布的土地承包经营权转包的招投标程序，被告中标取得了对原告发包的土地承包经营权转包的经营权，并于2019年12月24日签订《新疆维吾尔自治区农村土地承包经营权转包合同》，经营期限为2020年1月1日至2021年1月1日，同时，合同中明确约定了双方的权利义务关系。然而，被告在2020年5月初种植季节，却并未按照合同约定进行种植，种植约1300亩地食葵。被告的种植行为违反了在合同的第六条第九款中明确约定乙方应依法保护和合理利用土地，应增加投入以保持土地肥力，不得使其荒芜，不得从事掠夺性经营，不得擅自改变土地用途，不得给土地造成永久性损害(不得种植食葵)。合同第八条第二款乙方有下列情况之一者，甲方有权收回土地使用权，不按合同规定用途使用土地的。以及第九条违约责任第一款甲乙双方在合同生效后应本着诚信的原则严格履行合同义务，如一方当事人违约应向守约方支付违约金。违约金的数额为人民币200000元(人民币大写：贰拾万元整)。第三款如果违约金尚不足以弥补守约方经济损失时，违约方应在违约金之外增加支付赔偿金，赔偿金的数额具体损失情况而定。被告将所承包的土地以870元转包给他人，造成原告每亩的直接损失130元，累计损失约169000元。综上所述，被告的种植行为严重违反了合同约定，给原告造成了极其恶劣的影响，为维护原告的合法权益，特诉至贵院，请求贵院依法支持原告的诉讼请求。被告朱宏辩称，被答辩人请求解除答辩人与被答辩人之间签订的《新疆维吾尔农村地承包经营权转包合同》(以下简称合同)；请求答辩人向被答辩人返还土地；请求答辩人支付违约金20万元；请求答辩人支付赔偿损失169000元；以上主张即无事实依据也无法律依据。依据合同第八条第二款第一项“不按合同规定用途使用土地的”。请求解除合同。这一认为显然是错误的。一、“不得种植食葵”是写在括号里的，是对该条款的列举，但是该列举和该条款约定是矛盾的，因为种植食葵不会造成该条款约定的情况发生，即造成土地永久性损害。二、合同第六条第八款约定“乙方在国家法律法规和政策允许的范围内从事生产经营活动......”。答辩人种植食葵没有违法国家法律法规和政策允许的范闱内从事生产经营活动的约定，而“不得种植食葵”反而限制了答辩人在国家法律法规和政策允许的范围内从事生产经营活动，并和该条款约定相矛盾，同时答辩人种植食葵的行为也没有改变土地用途任然是农业种植。三、答辩人与被答辩人签订合同的时间是2019年12月24日，此后疫情发生，疫情解封后，被答辩人所在的乡政府为了解决各村及各村土地种植产的困难，解决农资不足的问题，通知各村土地种植户如果种植食葵，要种植食葵面积10%的小麦。虽然被答辩人没有按乡政府的要求通知答辩人，但是乡政府下属的其他村下发了该通知，该通知约定在乡政府所辖的各村均适用，不能仅在答辩人所属村不适用该通知。同时答辩人种植了180亩的小麦，超过了食葵亩数的10%。四、答辩人种植食葵没有影响合同的履行及合同目的的实现。答辩人种植了土地，被答辩人收到了转保金。综上恳请贵院依法驳回被答辩人的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2019年12月10日原告查干屯格村村委会将该村80户村民面积共3210亩的耕地进行招标公示，计划于2019年12月18日开标。2019年12月18日原告查干屯格村村委会召开了2020年土地公开招标会议，被告朱宏参加了此次招标会议。原告提供了招标会议纪录，该纪录第7项内容为：“中标人不得种植食葵以及自行将土地转包给他人种植。”此次招标会议结果为：“经投标人投标，朱宏以740元每亩的价格中标，会后将结果公示出来，公示期5天。将20万元的投标保证金收好存入银行，并将收条一张给朱宏。”被告朱宏在会议记录中到会人员处签名。2019年12月24日原告查干屯格村村委会与被告朱宏签订了《新疆维吾尔自治区农村土地承包经营权转包合同》，该合同主要内容为：“甲方（原告查干屯格村村委会）将其承包经营的2990.26亩土地转包给乙方（被告朱宏）从事农业生产经营。转包期限为1年，即自2020年1月1日起至2021年1月1日止。每亩每年由乙方支付甲方转包金740元。合同第六条第九款约定乙方应依法保护和合理利用土地，应增加投入以保持土地肥力，不得使其荒芜，不得从事掠夺性经营，不得擅自改变土地用途，不得给土地造成永久性损害(不得种植食葵)。合同第八条合同的变更或解除。（二）乙方有下列情况之一者，甲方有权收回土地使用权。1、不按合同规定用途使用土地的；2、荒芜土地的，破坏土地上的附着物，水利等基础设施的；3、不按时限交纳土地转包费的。合同第九条违约责任。1、甲、乙双方在合同生效后应本着诚信的原则严格履行合同义务。如一方当事人违约，应向守约乙方支付违约金。违约金数额为200000元。2、甲方非法干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，甲方赔偿乙方全部损失。乙方违背合同规定，给甲方造成损失的，乙方赔偿全部损失。3、如果违约金尚不足以弥补守约方经济损失时，违约方应在违约金之外增加支付赔偿金。赔偿金的数额依具体损失情况而定，可由甲、乙双方协商或农村土地承包仲裁机构裁决，也可以由人民法院判决。”2020年4月1日原告查干屯格村村委会与被告朱宏签订了《新疆维吾尔自治区农村土地承包经营权转包合同》，该合同约定了转包土地面积217亩、原被告双方的合同义务、违约责任等内容，但该合同中未明确约定不得种植食葵。另查明，被告朱宏从原告查干屯格村村委会共承包了3209.26亩土地（2990.26亩+217亩），上述土地中均未明确四至界限。庭审中被告朱宏认可在其承包的3209.26亩土地中种植了1300亩食葵。被告朱宏按照合同约定向原告查干屯格村村委会交纳了转包费用。2020年3月21日被告朱宏与案外人陈建设签订土地承包合同，被告朱宏将其从原告处承包土地中的850亩土地以每亩870元的价格承包给了案外人陈建设。本院认为，原告查干屯格村村委会与被告朱宏签订的承包经营权转包合同系双方真实意思表示，且合同条款不违反法律、行政法规的强制性规定，应当认定为合法有效合同。依法成立的合同，原、被告双方均应按照合同约定全面履行各自的义务。关于原、被告双方签订的合同能否解除的问题，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条、九十四条的规定，解除合同分为约定解除和法定解除两种方式。本案中，原、被告双方签订的合同中对解除合同的情形作了明确约定。被告朱宏承包原告的土地亦是用于农业种植，虽然被告朱宏种植农作物的种类违反了双方的约定（不得种植食葵），但并不能就此认定被告朱宏改变了土地用途。原、被告双方在履行合同过程中亦不存在其他约定解除及法定解除的情形。故对于原告主张解除双方签订的合同的诉讼请求，本院不予支持。关于原告查干屯格村村委会主张被告返还土地的诉讼请求，因原、被告双方签订的合同合法有效，且不存在解除合同的情形，被告朱宏承包原告土地的承包期限未届满，故对于原告查干屯格村村委会主张被告返还土地的诉讼请求，本院不予支持。关于原告查干屯格村村委会主张的违约金200000元，本案中原告查干屯格村村委会组织召开招标会议时，被告朱宏作为竞标人参加招标会议，会议中亦明确提出中标人不得种植食葵，被告朱宏作为竞标人也在会议记录中签名。被告朱宏中标后与原告查干屯格村村委会签订的2990.26亩转包合同中也对不得种植食葵作了特别约定。被告朱宏在合同履行过程中种植了1300亩食葵，被告种植食葵的行为，违反了原、被告双方的合同约定，应认定构成违约。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法”。本案中，原、被告双方签订的合同中对违约金作出了明确约定，被告朱宏作为违约方应按照合同约定向守约方支付违约金200000元。故对原告查干屯格村村委会主张违约金200000元的诉讼请求，本院予以支持。关于原告主张的损失169000元，因原、被告双方签订的合同中约定了不得种植食葵，原告再以被告朱宏将土地转包给他人种植食葵每亩差价130元（870元/亩-740元/亩）为基数计算损失，并无事实及法律依据，故对于原告的该项主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告朱宏于本判决生效之日起十日内向原告温泉县查干屯格乡查干屯格村村民委员会支付违约金200000元；二、驳回原告温泉县查干屯格乡查干屯格村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3417.50元，由被告朱宏负担1852.29元，由原告温泉县查干屯格乡查干屯格村村民委员会负担1565.21元。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。审  判  员   陈 涛二 〇 二 〇 年 九 月 二 十 六 日书  记  员   曼得力