河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫17行终124号上诉人（一审原告）张善云，汉族，男，1960年5月25日出生，住河南省上蔡县。委托代理人郭一博，男，河南豫上律师事务所律师。被上诉人（一审被告）上蔡县农业农村局。地址：上蔡县白云大道北段**。法定代表人康卫东，男，该局局长。负责人赵俊峰，男，该局副局长。委托代理人曹恒瑞，男，该局工作人员。委托代理人邱志鸿，女，河南豫上律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）张江伟，汉族，男，1987年2月14日出生，住河南省上蔡县。上诉人张善云因土地承包经营权行政登记一案，不服上蔡县人民法院（2019）豫1722行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案。上诉人张善云及其委托代理人郭一博，被上诉人上蔡县农业农村局的负责人赵俊峰及委托代理人曹恒瑞、邱志鸿，被上诉人张江伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上蔡县农业农村局于2017年8月10日为张江伟颁发了豫（2017）上蔡县农村土地承包经营权第262134号农村土地承包经营权证，该农村承包经营权证载明：发包方全称：小岳寺乡双河村五组；承包方代表：张江伟；身份证号码：；承包方式：家庭承包；承包合同代码：411722215204050065J；承包期限：1998年10月1日至2028年9月30日止；承包方家庭成员：姓名：张江伟（户主），张笑纳（姐姐），张笑丹（姐姐），王乐（外甥女）；承包地确权总面积（亩）：7.10；承包地块（块）：2；；地块代码4117222152040500005，坐落（四至）：东至道路，南至张国旗，西至张江伟，北至围墙，面积：3.11亩；；地块代码4117222152040500006，坐落（四至）：东至张江伟，南至张国旗，西至沟渠，北至张白，面积：3.99亩。一审法院经审理查明，原告张善云与第三人张江伟系父子关系，1992年9月26日原告与第三人的母亲田印离婚，双方的离婚协议上载明家中全部财产归女方，第三人一直跟随母亲田印生活。后原告再婚后，又生育两个儿子，一直在外地生活。1998年土地进行承包时，原告未在家，第三人的母亲分得争议的承包地，该承包地一直由第三人一家耕种管理至今。2017年农村土地进行确权登记时，第三人与村民组签订了土地承包合同书，被告经调查核实为第三人颁发了豫（2017）上蔡县农村土地承包经营权第262134号土地承包经营权证。原告认为被告的办证行为侵犯了其合法权益，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销被告为第三人颁发的豫（2017）上蔡县农村土地承包经营权第262134农村土地承包经营权证。另查明，原告以第三人阻止其建房及霸占耕地为由起诉第三人排除妨碍纠纷一案，一审法院作出（2017）豫1722民初3755号民事判决书，驳回原告张善云的诉讼请求。原告不服，向驻马店市中级人民法院提出上诉，驻马店市中级人民法院经审理作出（2017）豫民终5038号民事判决书，驳回上诉，维持原判。一审法院认为，1992年原告与第三人的母亲离婚，家中财产全部归第三人的母亲，据此可以认定原告放弃了包括责任田在内的家庭全部财产。1998年进行第二轮土地承包时，原告已经另行组成家庭，结婚生子，不在小岳寺乡双河村戚庄居住生活。原告无证据证明其委托第三人的母亲田印分得承包地，也无证据证明其将分得的承包地交由第三人及其母亲管理使用，而第三人一家从1998年一直耕种管理分得的承包地至今。2017年被告进行农村土地承包经营权确权登记时，第三人代表该家庭成员与村民组签订了土地承包合同书，被告依据第三人与村民组签订的土地承包合同书将争议的土地为第三人颁发农村土地承包经营权证并无不妥。原告请求撤销被告为第三人颁发的土地承包经营权证，证据不足，一审法院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张善云的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张善云承担。上诉人张善云不服一审判决上诉称，一、一审法院认定事实错误，没有法律依据和实施根据。一审法院认定1992年上诉人与第三人的母亲离婚，家中财产全部归第三人的母亲，据此认定上诉人放弃了包括责任田在内的家庭全部财产，系认定事实错误。上诉人与前妻田印于1992年离婚，1998年上诉人在村委分得有耕地1.2亩，时隔六年，即使离婚协议约定当时家中财产归前妻田印所有，但约定仅限于当时离婚时现有的财产，并不包括离婚后上诉人所有的财产。因上诉人一直外出不在家中，该地块由第三人张江伟耕种，被上诉人未查清事实，在上诉人不知情的情况下将上诉人分得的集体土地确权到第三人名下，为第三人颁发集体土地使用证，其行为已损害上诉人合法权益。二、被告为第三人颁发土地承包经营权证，认定事实错误，程序违法，应当依法予以撤销。根据《上蔡县农村土地承包经营权登记颁证工作实施方案》规定，颁证应以户为单位，确权到户到人，1998年上蔡县小岳寺乡双核村委以每口人1.2亩地，确定承包土地。根据被上诉人提供的农村土地经营权登记簿、承包方调查表及农村土地承包合同等证据显示：第三人家庭承包人口数为4人，承包地确权总面积为5.9亩。而第三人提供的农村土地承包经营权证却显示，分得集体土地7.1亩，显然多出1.2亩地，不符合分地规定。且从承包地块示意图显示，南临张江伟、北临张白、西临道路为上诉人张善云土地，进一步印证了第三人占用上诉人土地的事实，被上诉人未查清事实，在上诉人不知情的情况下，将上诉人分得的集体土地确权到第三人名下，为第三人颁发集体土地使用证，导致上诉人至今无耕地，生活困难。系认定事实错误，程序违法，应当依法予以撤销。综上所述，一审法院认定事实错误，其判决没有法律根据。请求撤销一审判决，依法改判确认被上诉人上蔡县农业农村局为第三人张江伟颁发被上诉人颁发豫（2017）上蔡县农村土地承包经营权第262134号农村土地承包经营权证违法，并予以撤销。判令被上诉人承担本案一审、二审诉讼费用。被上诉人上蔡县农业农村局答辩称，一审认定事实正确，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉请求不能成立，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人张江伟答辩称，同意被上诉人上蔡县农业农村局的答辩意见。二审法院查明的事实与一审法院查明的事实基本一致。本院予以确认。另查明，发包方上蔡县小岳寺乡双河村五组与承包方代表张江伟于2017年4月14日签订的《农村土地（耕地）承包合同》显示承包土地面积为5.90亩，两份《承包地块调查表》也显示承包土地面积合计为5.90亩，《农村土地承包经营权登记簿》也显示承包地确权总面积为5.90亩。本院认为，通过被上诉人上蔡县农业农村局提供的涉案农村土地承包经营权确权登记颁证档案，被上诉人张江伟与发包方上蔡县小岳寺乡双河村五组签订的《农村土地（耕地）承包合同》、《农村土地承包经营权登记簿》、《承包方调查表》、《承包地块调查表》、《农村土地承包经营权公示结果归户表》、《农村土地承包经营权确权登记申请书》等均显示，被上诉人张江伟作为户主的土地承包经营权确权登记，家庭成员共计4人、承包地确权总面积为5.9亩，但是被上诉人上蔡县农业农村局为张江伟颁发的涉案的豫（2017）上蔡县农村土地承包经营权第262134号土地承包经营权证书上记载的面积显示为7.1亩，与确权登记颁证档案不一致，属于登记颁证事实不清，其颁证行为本院不能支持。一审法院判决驳回张善云的诉讼请求属适用法律错误，应予以改判。上诉人张善云的上诉理由成立，其请求撤销上蔡县农业农村局为张江伟颁发的豫（2017）上蔡县农村土地承包经营权第262134号农村土地承包经营权证的诉讼请求本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第六十九条之规定，判决如下：一、撤销上蔡县人民法院（2020）豫1722行初27号行政判决。二、撤销上蔡县农业农村局2017年8月10日为张江伟颁发的豫（2017）上蔡县农村土地承包经营权第262134号农村土地承包经营权证。一审、二审案件受理费各50元，均由被上诉人上蔡县农业农村局负担。本判决为终审判决。审判长  李晓龙审判员  于发安审判员  李力伟二〇二〇年九月十五日书记员  张婵婵