四川省阿坝藏族羌族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川32行终17号 上诉人（原审原告）：三郎某1，男，1974年2月17日出生。 上诉人（原审原告）：格西俄满，女，1974年10月26日出生。 上诉人（原审原告）：达某1，女，1996年7月17日出生。 上诉人（原审原告）：三郎扎某5，男，2014年2月22日出生。 法定代理人：达某1（三郎扎某5之母），女，1996年7月17日出生。 上诉人（原审原告）：泽兰卓玛，女，2001年7月30日出生。 上诉人（原审原告）：业格，男，1978年1月3日出生。 上诉人（原审原告）：格某1，女，1993年5月27日出生。 上诉人（原审原告）：东某2，男，1979年2月8日出生，。 上诉人（原审原告）：康某，女，2013年2月24日出生，。 法定代理人：格某1（康某之母），女，1993年5月27日出生。 上诉人（原审原告）：泽罗，男，1974年6月24日出生。 上诉人（原审原告）：三郎某2，女，1975年6月6日出生。 上诉人（原审原告）：初斯基，女，1995年11月30日出生。 上诉人（原审原告）：兴初，女，1999年7月30日出生。 上诉人（原审原告）：格波，女，1933年3月29日出生。 上诉人（原审原告）：兰卡初，女，1962年2月21日出生。 上诉人（原审原告）：兰七，男，1969年4月25日出生。 上诉人（原审原告）：德初，女，1993年4月5日出生。 上诉人（原审原告）：邦波基，男，2000年8月11日出生。 上诉人（原审原告）：三基波，女，1951年5月17日出生。 上诉人（原审原告）：阿达叶，男，1979年5月15日出生。 上诉人（原审原告）：叶西哈某2，女，2010年5月5日出生。 上诉人（原审原告）：泽力若某，女，1975年6月23日出生。 上诉人（原审原告）：阿英，女，1998年12月12日出生。 上诉人（原审原告）：泽力拉某，男，1971年9月30日出生。 上诉人（原审原告）：格西俄满，女，1971年3月1日出生。 上诉人（原审原告）：泽勇，男，1995年6月4日出生。 上诉人（原审原告）：泽若，女，1998年11月15日出生。 上诉人（原审原告）：仁青，男，1966年1月10日出生。 上诉人（原审原告）：三郎某3，女，1969年8月27日出生。 上诉人（原审原告）：仁小华，女，1993年7月3日出生。 上诉人（原审原告）：罗尔基，男，1989年7月24日出生。 上诉人（原审原告）：小兰卡，男，1954年3月28日出生。 上诉人（原审原告）：三郎某4，女，1964年2月18日出生。 上诉人（原审原告）：三郎某1，男，1987年7月18日出生。 上诉人（原审原告）：三兰若某，女，1991年1月8日出生。 上诉人（原审原告）：业某，女，2009年6月19日出生。 法定代理人：三郎某1（业某之父），男，1987年7月18日出生。 上诉人（原审原告）：罗某1，男，2007年12月29日出生。 法定代理人：三郎某1（罗某1之父），男，，1987年7月18日出生。 上诉人（原审原告）：下拉波，男，1948年9月3日出生。 上诉人（原审原告）：初四基，女，1965年4月8日出生。 上诉人（原审原告）：罗某5，男，1987年4月8日出生。 上诉人（原审原告）：王某3，男，2011年2月2日出生。 法定代理人：罗某5（王某3之父），男，1987年4月8日出生。 上诉人（原审原告）：茸某，男，1987年5月6日出生。 上诉人（原审原告）：扎某5，男，2014年5月12日出生。 法定代理人：茸某（扎某5之父），男，1987年5月6日出生。 上诉人（原审原告）：罗波，女，1957年1月20日出生。 上诉人（原审原告）：三郎某1，男，1979年9月21日出生。 上诉人（原审原告）：扎某1，男，2015年7月15日出生。 法定代理人：三郎某1（扎某1之父），男，1979年9月21日出生。 上诉人（原审原告）：苏拉，男，1971年9月17日出生。 上诉人（原审原告）：泽力，女，1971年7月28日出生。 上诉人（原审原告）：恩丁，男，1991年11月4日出生。 上诉人（原审原告）：阿尔甲，男，1995年7月8日出生。 上诉人（原审原告）：俄满初，女，1964年2月28日出生。 上诉人（原审原告）：仁某，男，1992年1月7日出生。 上诉人（原审原告）：兰卡他，男，1973年8月7日出生。 上诉人（原审原告）：初斯基，女，1977年7月2日出生。 上诉人（原审原告）：罗英初，女，1996年8月17日出生。 上诉人（原审原告）：妹妹初，女，1999年4月24日出生。 上诉人（原审原告）：麦四基，男，1952年6月11日出生。 上诉人（原审原告）：泽某12，男，1979年5月30日出生。 上诉人（原审原告）：泽某13，女，1981年3月2日出生。 上诉人（原审原告）：苏某1，男，2008年12月27日出生。 法定代理人：泽某12（苏某1之父），男，1979年5月30日出生。 法定代理人：泽某13（苏某1之母），女，1981年3月2日出生。 上诉人（原审原告）：杨某1，女，2011年9月10日出生。 法定代理人：泽某12（杨某1之父），男，1979年5月30日出生。 法定代理人：泽某13（杨某1之母），女，1981年3月2日出生。 上诉人（原审原告）：康主，女，1954年3月28日出生。 上诉人（原审原告）：阿某3，男，1974年2月9日出生。 上诉人（原审原告）：三基木，男，1997年2月8日出生。 上诉人（原审原告）：扎某2，男，2008年2月22日出生。 法定代理人：阿某3（扎某2之父），男，1974年2月9日出生。 上诉人（原审原告）：边地，女，1948年9月10日出生。 上诉人（原审原告）：俄某2，男，1981年2月11日出生。 上诉人（原审原告）：二某1，女，1977年1月12日出生。 上诉人（原审原告）：泽某1，男，2006年5月2日出生。 法定代理人：俄某2（泽某1之父），男，1981年2月11日出生。 法定代理人：二某1（泽某1之母），女，1977年1月12日出生。 上诉人（原审原告）：兴初，女，2004年3月11日出生。 法定代理人：俄某2（兴初之父），男，1981年2月11日出生。 法定代理人：二某1（兴初之母），女，1977年1月12日出生。 上诉人（原审原告）：大兰某2，男，1941年2月12日出生。 上诉人（原审原告）：三郎某5，男，1958年10月1日出生。 上诉人（原审原告）：兰卡波，女，1958年6月10日出生。 上诉人（原审原告）：曲某2，男，1978年1月3日出生。 上诉人（原审原告）：兰某1，女，1981年11月1日出生。 上诉人（原审原告）：曲某1，女，2008年4月11日出生。 法定代理人：曲某2（曲某1之父），男，1978年1月3日出生。 法定代理人：兰某1（曲某1之母），女，1981年11月1日出生。 上诉人（原审原告）：三金初，女，1938年10月5日出生。 上诉人（原审原告）：三古拉，男，1976年10月20日出生。 上诉人（原审原告）：罗**初，女，1976年11月25日出生。 上诉人（原审原告）：苏军，男，1995年8月20日出生。 上诉人（原审原告）：三里波，女，1979年11月3日出生。 上诉人（原审原告）：东某2，男，1977年11月29日出生。 上诉人（原审原告）：初不拉，女，1945年5月20日出生。 上诉人（原审原告）：格某1，女，1997年1月16日出生。 上诉人（原审原告）：德某，女，1984年11月1日出生。 上诉人（原审原告）：泽某2，女，2007年3月16日出生。 法定代理人：德某（泽某2之母），女，1984年11月1日出生。 上诉人（原审原告）：兴初，女，1966年1月30日出生。 上诉人（原审原告）：三基木，男，1993年8月12日出生。 上诉人（原审原告）：俄木泽力，男，1963年5月20日出生。 上诉人（原审原告）：初达拉，女，1940年5月7日出生。 上诉人（原审原告）：泽某14，女，1973年10月5日出生。 上诉人（原审原告）：更某，男，2012年2月15日出生。 法定代理人：泽某14（更某之母），女，1973年10月5日出生。 上诉人（原审原告）：恩某2，男，1987年4月5日出生。 上诉人（原审原告）：格某2，女，1992年1月8日出生。 上诉人（原审原告）：哈某1，女，2011年7月12日出生。 法定代理人：恩某2（哈某1之父），男，1987年4月5日出生。 法定代理人：格某2（哈某1之母），女，1992年1月8日出生。 上诉人（原审原告）：扎某5东某2，男，2017年8月8日出生。 法定代理人：恩某2（扎某5东某2之父），男，1987年4月5日出生。 法定代理人：格某2（扎某5东某2之母），女，1992年1月8日出生。 上诉人（原审原告）：仁青，男，1966年3月2日出生。 上诉人（原审原告）：初斯基，女，1968年8月25日出生。 上诉人（原审原告）：三基江，女，1996年2月16日出生。 上诉人（原审原告）：泽力东某2，男，1949年10月18日出生。 上诉人（原审原告）：若波，女，1958年5月10日出生。 上诉人（原审原告）：泽力三郎，男，1978男11月1日出生513228197811010416。 上诉人（原审原告）：俄木三郎，男，1980年12月12日出生。 上诉人（原审原告）：叶兴初，女，1985年5月5日出生。 上诉人（原审原告）：泽某3，女，2007年8月30日出生。 上诉人（原审原告）：泽某4，女，2017年6月12日出生。 上诉人（原审原告）：阿木，女，1943年11月3日出生。 上诉人（原审原告）：罗洛，男，1979年5月2日出生。 上诉人（原审原告）：公足拉，女，1980年12月5日出生。 上诉人（原审原告）：扎某5尼玛，男，2008年7月19日出生。 上诉人（原审原告）：格某3，男，1971年5月4日出生。 上诉人（原审原告）：三郎某6，女，1976年8月4日出生。 上诉人（原审原告）：东某1，男，2006年6月27日出生。 法定代理人：格某3（东某1之父），男，1971年5月4日出生。 法定代理人：三郎某6（东某1之母），女，1976年8月4日出生。 上诉人（原审原告）：泽某15，女，1966年5月30日出生。 上诉人（原审原告）：康主，女，1999年11月17日出生513228199911170424。 上诉人（原审原告）：兰某2，男，1975年5月27日出生。 上诉人（原审原告）：曲某3，女，1979年2月16日出生。 上诉人（原审原告）：若某初，女，1999年5月24日出生。 上诉人（原审原告）：三基某1，女，2004年1月6日出生。 法定代理人：兰某2（三基某1之父），男，1975年5月27日出生。 法定代理人：曲某3（三基某1之母），女，1979年2月16日出生。 上诉人（原审原告）：占波，女，1947年5月27日出生。 上诉人（原审原告）：苏某6，男，1980年12月3日出生。 上诉人（原审原告）：泽某16，女，1980年7月30日出生。 上诉人（原审原告）：苏某2，男，2017年5月28日出生。 法定代理人：苏某6（苏某2之父），男，1980年12月3日出生。 法定代理人：泽某16（苏某2之母），女，1980年7月30日出生。 上诉人（原审原告）：拉某，女，1958年3月5日出生。 上诉人（原审原告）：兰卡，男，1974年7月1日出生。 上诉人（原审原告）：三郎某4，女，1966年5月13日出生。 上诉人（原审原告）：恩某3，男，1995年12月9日出生。 上诉人（原审原告）：扎某5彭初，男，1998年2月1日出生。 上诉人（原审原告）：格西若马，女，1969年1月20日出生。 上诉人（原审原告）：俄仁初，女，1990年10月23日出生。 上诉人（原审原告）：罗尔基，男，1996年3月20日出生。 上诉人（原审原告）：小某1，男，1967年10月5日出生。 上诉人（原审原告）：罗某6，女，1968年7月5日出生513228196807050429。 上诉人（原审原告）：俄木扎某5，男，1998年7月5日出生。 上诉人（原审原告）：泽某17，女，2008年12月24日出生。 法定代理人：小某1（泽某17之父），男，1967年10月5日出生。 法定代理人：罗某6（泽某17之母），女，1968年7月5日出生。 上诉人（原审原告）：罗洛，男，1966年6月8日出生。 上诉人（原审原告）：三郎某6，女，1970年8月8日出生。 上诉人（原审原告）：罗英，女，1994年4月4日出生。 上诉人（原审原告）：杨初，男，1930年2月3日出生。 上诉人（原审原告）：小某2，男，1974年5月10日出生。 上诉人（原审原告）：格某4，女，1970年6月7日出生。 上诉人（原审原告）：仁某多吉，男，2002年7月26日出生。 法定代理人：小某2（仁某多吉之父），男，1974年5月10日出生。 法定代理人：格某4（仁某多吉之母），女，1970年6月7日出生。 上诉人（原审原告）：泽某5，女，2010年4月8日出生。 法定代理人：小某2（泽某5之父），男，1974年5月10日出生。 法定代理人：格某4（泽某5之母），女，1970年6月7日出生。 上诉人（原审原告）：三郎某5，男，1948年7月10日出生。 上诉人（原审原告）：泽某18，男，1986年4月20日出生。 上诉人（原审原告）：扎某5尼玛，男，2011年8月28日出生。 法定代理人：泽某18（扎某5尼玛之父），男，1986年4月20日出生。 上诉人（原审原告）：南木尔甲，男，1974年3月29日出生。 上诉人（原审原告）：扁地，女，1935年1月10日出生。 上诉人（原审原告）：卡子，女，1978年2月18日出生。 上诉人（原审原告）：叶兴初，女，1998年4月18日出生。 上诉人（原审原告）：拉某，女，2001年4月18日出生。 上诉人（原审原告）：曲生波，男，1993年9月20日出生。 上诉人（原审原告）：南卡格西，男，1972年1月24日出生。 上诉人（原审原告）：格西俄满，女，1979年2月9日出生。 上诉人（原审原告）：哈某2初，女，2000年3月16日出生。 上诉人（原审原告）：罗尔基，男，1957年1月23日出生。 上诉人（原审原告）：杨基波，女，1955年4月29日出生。 上诉人（原审原告）：曲某2，男，1985年3月4日出生。 上诉人（原审原告）：泽某17，女，1990年1月3日出生。 上诉人（原审原告）：泽某6，男，2009年10月18日出生。 法定代理人：曲某2（泽某6之父），男，1985年3月4日出生。 法定代理人：泽某17（泽某6之母），女，1990年1月3日出生。 上诉人（原审原告）：拉某，女，1972年7月10日出生。 上诉人（原审原告）：格尔满初，女，1995年4月7日出生。 上诉人（原审原告）：大东某2，男，1971年10月8日出生。 上诉人（原审原告）：三郎让木，男，1991年12月23日出生。 上诉人（原审原告）：三郎某4，男，1971年1月10日出生。 上诉人（原审原告）：三金初，女，1939年4月29日出生。 上诉人（原审原告）：巴某，女，2007年4月19日出生。 法定代理人：三郎某4，男，1971年1月10日出生。 上诉人（原审原告）：大泽力拉某，男，1972年7月2日出生。 上诉人（原审原告）：泽某17，女，1976年5月30日出生。 上诉人（原审原告）：恩某2扎某5，男，1996年9月13日出生。 上诉人（原审原告）：罗日拉，男，1962年7月27日出生。 上诉人（原审原告）：初斯基，女，1990年12月19日出生。 上诉人（原审原告）：格德生，女，1997年4月19日出生。 上诉人（原审原告）：俄木泽力，男，1968年1月28日出生。 上诉人（原审原告）：泽某17，女，1972年6月23日出生。 上诉人（原审原告）：苏拉仁青，男，1997年10月25日出生。 上诉人（原审原告）：二某2，男，1978年5月9日出生。 上诉人（原审原告）：泽某16，女，1986年4月2日出生。 上诉人（原审原告）：俄某1，男，2005年3月21日出生。 法定代理人：二某2（俄某1之父），男，1978年5月9日出生。 法定代理人：泽某16（俄某1之母），女，1986年4月2日出生。 上诉人（原审原告）：三郎恩某2，男，1972年5月4日出生。 上诉人（原审原告）：彭初，男，1959年3月20日出生。 上诉人（原审原告）：罗斯门，女，1958年10月20日出生。 上诉人（原审原告）：三郎某7，男，1973年1月23日出生。 上诉人（原审原告）：泽某15，女，1976年9月19日出生。 上诉人（原审原告）：若某初，女，1998年10月2日出生。 上诉人（原审原告）：扎某5东某2，男，2010年3月23日出生。 法定代理人：三郎某7（扎某5东某2之父），男，1973年1月23日出生。 法定代理人：泽某15（扎某5东某2之母），女，1976年9月19日出生。 上诉人（原审原告）：三郎扬初，男，1959年4月13日出生。 上诉人（原审原告）：俄满初，女，1966年2月28日出生。 上诉人（原审原告）：三郎某1，男，1987年3月4日出生。 上诉人（原审原告）：泽某17，女，2011年9月14日出生。 法定代理人：三郎某1（泽某17之父），男，1987年3月4日出生。 上诉人（原审原告）：南卡，男，1956年7月8日出生。 上诉人（原审原告）：扬基波，女，1957年12月15日。 上诉人（原审原告）：泽某19，男，1982年1月20日出生。 上诉人（原审原告）：三郎某6，女，1985年3月4日出生。 上诉人（原审原告）：泽某7，男，2007年7月28日出生。 法定代理人：泽某19（泽某7之父），男，1982年1月20日出生。 法定代理人：三郎某6（泽某7之母），女，1985年3月4日出生。 上诉人（原审原告）：列某，女，2017年3月20日出生。 法定代理人：泽某19（列某之父），男，1982年1月20日出生。 法定代理人：三郎某6（列某之母），女，1985年3月4日出生。 上诉人（原审原告）：泽尔丁，男，1972年8月6日出生。 上诉人（原审原告）：兴初，女，1971年10月5日出生。 上诉人（原审原告）：泽罗，男，1991年4月5日出生。 上诉人（原审原告）：阿罗板，女，1955年4月4日出生。 上诉人（原审原告）：仁某，男，1984年3月10日出生。 上诉人（原审原告）：若某，女，1976年7月1日出生。 上诉人（原审原告）：苏某3，女，2006年6月19日出生。 法定代理人：仁某（苏某3之父），男，1984年3月10日出生513228198403100417。 法定代理人：若某（苏某3之母），女，1976年7月1日出生513228197607010427。 上诉人（原审原告）：业格，男，1963年5月7日出生。 上诉人（原审原告）：三金初，女，1964年7月8日出生。 上诉人（原审原告）：斯格让，男，1998年9月6日出生。 上诉人（原审原告）：杨基波,女，1958年9月6日出生。 上诉人（原审原告）：恩某2，男，1994年11月1日出生。 上诉人（原审原告）：得郎某2，女，1975年8月2日出生。 上诉人（原审原告）：干初，女，1997年5月8日出生。 上诉人（原审原告）：格西，男，1958年11月2日出生。 上诉人（原审原告）：三郎某8，女，1953年1月2日出生。 上诉人（原审原告）：三某2，男，1989年1月2日出生。 上诉人（原审原告）：达某1，女，2015年2月10日出生。 法定代理人：三某2（达某1之父），男，1989年1月2日出生。 上诉人（原审原告）：大泽力拉某，男，1971年3月4日出生。 上诉人（原审原告）：郎主，女，1974年2月10日出生。 上诉人（原审原告）：大达某2，男，1966年4月28日出生。 上诉人（原审原告）：二某1，女，1993年6月7日出生。 上诉人（原审原告）：罗尔基，男，1967年4月9日出生。 上诉人（原审原告）：拉某，女，1969年10月27日出生。 上诉人（原审原告）：东巴扎某5，男，1997年6月13日出生。 上诉人（原审原告）：泽某19，男，1967年4月9日出生。 上诉人（原审原告）：格某4，女，1970年6月15日出生。 上诉人（原审原告）：泽某17，女，1990年6月3日出生。 上诉人（原审原告）：格达生，女，1994年2月2日出生。 上诉人（原审原告）：让某，男，2010年7月15日出生。 法定代理人：泽某19（让某之父），男，1967年4月9日出生。 法定代理人：格某4（让某之母），女，1970年6月15日出生。 上诉人（原审原告）：边初，女，1945年3月14日出生。 上诉人（原审原告）：小斯旦珍，男，1972年8月2日出生。 上诉人（原审原告）：公足拉，女，1978年8月9日出生。 上诉人（原审原告）：格某1，女，1996年5月6日出生。 上诉人（原审原告）：杨初吾，男，2001年6月28日出生。 上诉人（原审原告）：苏某4，男，2011年5月8日出生。 上诉人（原审原告）：瓦基，男，1964年11月1日出生。 上诉人（原审原告）：格满初，女，1964年11月8日出生。 上诉人（原审原告）：曲某2，男，1988年5月20日出生。 上诉人（原审原告）：三郎某2，女，1988年3月4日出生。 上诉人（原审原告）：恩某1，男，2009年9月3日出生。 法定代理人：曲某2（恩某1之父），男，1988年5月20日出生。 法定代理人：三郎某2（恩某1之母），女，1988年3月4日出生。 上诉人（原审原告）：卓某，女，2017年9月24日出生。 法定代理人：曲某2（卓某之父），男，1988年5月20日出生。 法定代理人：三郎某2（卓某之母），女，1988年3月4日出生。 上诉人（原审原告）：二某2，男，1976年6月5日出生。 上诉人（原审原告）：格某4，女，1978年7月5日出生。 上诉人（原审原告）：何满初，女，1998年7月4日出生。 上诉人（原审原告）：哈门初，女，1958年6月15日出生。 上诉人（原审原告）：阿某4，男，1983年4月4日出生。 上诉人（原审原告）：阿某1，男，2013年8月27日出生。 法定代理人：阿某4（阿某1之父），男，1983年4月4日出生。 上诉人（原审原告）：泽某13，男，1982年5月19日出生。 上诉人（原审原告）：阿某2，女，2004年8月27日出生。 法定代理人：泽某13（阿某2之父），男，1982年5月19日出生。 上诉人（原审原告）：小某3，男，1977年10月1日出生。 上诉人（原审原告）：罗某2，男，2016年4月25日出生。 法定代理人：小某3（罗某2之父），男，1977年10月1日出生。 上诉人（原审原告）：格满初，女，1979年9月7日出生。 上诉人（原审原告）：二某2，男，1959年10月8日出生。 上诉人（原审原告）：泽某13，女，1976年5月3日出生。 上诉人（原审原告）：罗某3，男，2003年2月13日出生。 法定代理人：二某2（罗某3之父），男，1959年10月8日出生。 法定代理人：泽某13（罗某3之母），女，1976年5月3日出生。 上诉人（原审原告）：何某，男，1971年5月18日出生。 上诉人（原审原告）：边地，女，1971年9月30日出生。 上诉人（原审原告）：三郎扎某5，男，1995年10月2日出生。 上诉人（原审原告）：罗某6，女，1947年6月12日出生。 上诉人（原审原告）：石某，男，1978年5月20日出生。 上诉人（原审原告）：罗某7，女，1978年3月1日出生。 上诉人（原审原告）：斯某，男，2009年5月12日出生。 法定代理人：石某（斯某之父），男，1978年5月20日出生。 法定代理人：罗某7（斯某之母），女，1978年3月1日出生。 上诉人（原审原告）：初斯基，女，1955年6月26日出生。 上诉人（原审原告）：恩某3，男，1983年4月5日出生。 上诉人（原审原告）：尕某，男，2015年10月27日出生。 法定代理人：恩某3（尕某之父），男，1983年4月5日出生。 上诉人（原审原告）：南某，女，1979年4月20日出生。 上诉人（原审原告）：龙某，男，2018年3月14日出生。 法定代理人：南某（龙某之母），女，1979年4月20日出生。 上诉人（原审原告）：达某2，男，1968年12月15日出生。 上诉人（原审原告）：兴初，女，1966年12月18日出生。 上诉人（原审原告）：哈某2，女，1989年3月18日出生。 上诉人（原审原告）：三某1，男，2010年6月1日出生。 法定代理人：哈某2（三某1之母），女，1989年3月18日出生。 上诉人（原审原告）：初斯基，女，1974年4月15日出生。 上诉人（原审原告）：苏某7，男，1994年11月20日出生。 上诉人（原审原告）：三吉某，女，2014年2月25日出生。 法定代理人：苏某7（三吉某之父），男，1994年11月20日出生。 上诉人（原审原告）：东某2，男，1970年5月21日出生。 上诉人（原审原告）：拉某，女，1971年3月6日出生。 上诉人（原审原告）：扎某5，男，1997年8月13日出生。 上诉人（原审原告）：泽某8，男，2003年6月25日出生。 法定代理人：东某2（泽某8之父），男，1970年5月21日出生。 法定代理人：拉某（泽某8之母），女，1971年3月6日出生。 上诉人（原审原告）：小罗某5，男，1969年8月24日出生。 上诉人（原审原告）：俄干初，女，1968年10月5日出生。 上诉人（原审原告）：三郎恩某2，男，1991年12月23日出生。 上诉人（原审原告）：哈某2，女，1993年12月25日出生。 上诉人（原审原告）：扎某3，女，2013年7月13日出生。 法定代理人：哈某2（扎某3之母），女，1993年12月25日出生。 上诉人（原审原告）：大兰卡，男，1954年5月4日出生。 上诉人（原审原告）：俄满，女，1954年4月15日出生。 上诉人（原审原告）：王某3，男，1976年1月10日出生。 上诉人（原审原告）：柒某，女，1978年8月20日出生。 上诉人（原审原告）：叶西若玛，女，1996年1月5日出生。 上诉人（原审原告）：王某1，女，2008年7月13日出生。 法定代理人：王某3（王某1之父），男，1976年1月10日出生。 法定代理人：柒某（王某1之母），女，1978年8月20日出生。 上诉人（原审原告）：斯旦珍，男，1991年2月5日出生。 上诉人（原审原告）：罗尔基，男，1940年2月1日出生。 上诉人（原审原告）：三郎某2，女，1960年5月10日出生。 上诉人（原审原告）：彭初，男，1980年11月20日出生。 上诉人（原审原告）：罗波，男，1960年5月10日出生。 上诉人（原审原告）：格西初，女，1954年3月1日出生。 上诉人（原审原告）：何某，男，1978年10月3日出生。 上诉人（原审原告）：三郎某4，女，1982年3月9日出生。 上诉人（原审原告）：泽某9，女，2004年1月10日出生。 法定代理人：何某（泽某9之父），男，1978年10月3日出生。 法定代理人：三郎某4（泽某9之母），女，1982年3月9日出生。 上诉人（原审原告）：叶西哈某2，女，2018年4月21日出生。 法定代理人：何某（叶西哈某2之父），男，1978年10月3日出生。 法定代理人：三郎某4（叶西哈某2之母），女，1982年3月9日出生。 上诉人（原审原告）：兰某1，女，1950年10月1日出生。 上诉人（原审原告）：达某2，男，1980年10月27日出生。 上诉人（原审原告）：三郎某8，女，1985年4月2日出生。 上诉人（原审原告）：三七，男，2001年11月16日出生513228200111160418。 法定代理人：达某2（三七之父），男，1980年10月27日出生。 法定代理人：三郎某8（三七之母），女，1985年4月2日出生。 上诉人（原审原告）：大兰卡他，男，1939年4月10日出生。 上诉人（原审原告）：泽力拉某，男，1987年4月5日出生。 上诉人（原审原告）：格西俄满，女，1993年2月14日出生。 上诉人（原审原告）：若某初，女，2010年5月11日出生。 上诉人（原审原告）：瓦基，男，1948年4月20日出生。 上诉人（原审原告）：罗某6，女，1961年11月15日出生。 上诉人（原审原告）：苏某6，男，1988年3月8日出生。 上诉人（原审原告）：三郎某3，女，1988年5月1日出生。 上诉人（原审原告）：三基某2，女，2009年8月24日出生。 法定代理人：苏某6（三基某2之父），男，1988年3月8日出生。 法定代理人：三郎某3（三基某2之母），女，1988年5月1日出生。 上诉人（原审原告）：三郎达某2，男，1966年5月19日出生。 上诉人（原审原告）：三郎某3，女,1962年8月19日。 上诉人（原审原告）：扎某5，男，1991年9月19日出生。 上诉人（原审原告）：扎某4，女，2015年4月17日出生。 法定代理人：扎某5（扎某4之父），男，1991年9月19日出生。 上诉人（原审原告）：兴初，女，1974年11月25日出生。 上诉人（原审原告）：三郎某7，男，1979年8月13日出生。 上诉人（原审原告）：善秀英，女，1999年5月1日出生。 上诉人（原审原告）：阿达，女，1951年3月10日出生。 上诉人（原审原告）：王某3，男，1969年11月27日出生。 上诉人（原审原告）：杨某2，女，1979年8月1日出生。 上诉人（原审原告）：王某2，女，2010年11月3日出生。 法定代理人：王某3（王某2之父），男，1969年11月27日出生。 法定代理人：杨某2（王某2之母），女，1979年8月1日出生。 上诉人（原审原告）：二某1，女，1992年9月8日出生。 上诉人（原审原告）：扎某5杨初，男，1988年3月17日。 上诉人（原审原告）：苏某5，男，2013年5月7日出生。 法定代理人：二某1（苏某5之母），女，1992年9月8日出生。 上诉人（原审原告）：罗某5，男，1979年4月10日出生。 上诉人（原审原告）：占波，女，1950年5月19日出生。 上诉人（原审原告）：罗某4，女，2010年5月9日出生513228201005092866。 法定代理人：罗某5（罗某4之父），男，1979年4月10日出生。 上诉人（原审原告）：泽某10，女，2014年5月23日出生。 法定代理人：罗某5（泽某10之父），男，1979年4月10日出生。 上诉人（原审原告）：俄初，女，1964年4月2日。 上诉人（原审原告）：苏秋燕，女，1996年11月3日出生。 上诉人（原审原告）：杨某3，男，1989年2月20日出生。 上诉人（原审原告）：泽某11，男，2013年8月27日出生。 法定代理人：杨某3（泽某11之父），男，1989年2月20日出生。 上诉人（原审原告）：索某，女，2017年10月5日出生。 法定代理人：杨某3（索某之父），男，1989年2月20日出生。 上诉人及诉讼代表人（原审原告）：三郎某5，男，1958年10月1日出生。 上诉人及诉讼代表人（原审原告）：三郎某1，男，1979年9月21日出生。 上诉人及诉讼代表人（原审原告）：小某3，男，1977年10月1日出生。 委托诉讼代理人：秦锋，四川启道律师事务所律师。 委托诉讼代理人：滕军龙，四川启道律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）（原审被告）：黑水县自然资源局，住所地四川省阿坝州黑水县芦花镇彩林路**。 法定代表人：俄某3，系该局局长。 出庭负责人：张辉，男，1970年12月11日出生，黑水县自然资源局副局长。 委托诉讼代理人：廖宏程，四川蜀鼎律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵自力，四川蜀鼎律师事务所律师。 上诉人三郎某1等332人因土地行政管理（土地）其他行政行为一案不服黑水县人民法院作出的（2019）川3228行初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案，上诉人三郎某1等332人的诉讼代表人三郎某5、三郎某1、小某3及委托诉讼代理人秦锋、滕军龙，被上诉人黑水县自然资源局副局长张辉及委托诉讼代理人廖宏程、赵自力到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原审法院审理查明，三郎某1等332人均系黑水县芦花镇谷汝村村民，均为自然人。本案涉及农村集体土地行政行为。 原审法院认为，三郎某1等332人均系农村村民，以自然人的身份起诉，与《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定的诉讼主体资格不符，原告诉讼主体均不适格，应当依法裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定驳回了三郎某1等332人的起诉。案件受理费50.00元，待裁定生效后予以退还。 上诉人三郎某1等332人不服上诉称：三郎某1等332人系本案适格的诉讼主体：一是根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（五）项“对征收、征用决定及其补偿不服的；”其诉讼主体可以是公民、法人或者其他组织，该三者起诉主体为并列关系，本案村集体成员的村民即条文中所指公民，就有权作为原告主体针对征地行为提起行政诉讼。二是根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定“行政行为的相对人以及与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼”就本案而言，三郎某1等332人为村集体经济组织成员既是黑水县自然资源局征地行为的相对人，亦是利害关系人。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条规定：“农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农村集体所有。”第五十九条规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员所有”集体土地征收行为的“相对人”及“利害关系人”不应当作片面理解。由于实际上缺乏作为实体的“村集体”的现实存在，而“农民集体”是由一个个农民组成的，所以，所谓“农民集体所有”，本质上是农民个体所有，农民个体对集体土地享有实质意义上的所有权。集体所有权具有双重性，集体组织是集体土地所有权的形式主体，农民是集体土地所有权的实质主体。就本案而言三郎某1等332人既然是被征收土地的“实质主体”，那么，就黑水县自然资源局在本集体的集体土地的征收行为而言，作为集体成员的三郎某1等332人无疑是案涉行政行为的相对人，并且与该征地行为存在利害关系。故，作为村民个体对黑水县自然资源局的征地行为享有行政诉讼的起诉权。三是《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（以下简称“《若干问题的规定》”）第一条规定：“农村集体土地的权利人或者利害关系人（以下简称土地权利人）认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受理范围。”三郎某1等332人系案涉集体土地的“实体权利人”且系“利害关系人”有权以自己的名义就征地行为提起行政诉讼。四是虽然《若干问题的规定》第四条规定“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”但并未否定村民以个体名义就集体土地征地行为提起行政诉讼的权利。综上所述，案涉行政行为系涉及农村集体土地的行政行为，三郎某1等332人均系谷汝村集体经济组织的成员对被征收土地享有“实体权利”或者“系利害关系人”。故一审适用法律错误，请求二审法院：一、撤销（2019）川3228行初1号行政裁定书；二、依法指令黑水县人民法院对本案进行实体审理；三、本案诉讼费由黑水县自然资源局承担。 被上诉人黑水县自然资源局辩称，本案属于涉及农村集体土地的行政案件，依据《若干问题的规定》三郎某1等332人不是提起本次诉讼的适格主体。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。一是《若干问题的规定》对法院审理涉及农村集体土地行政案件作出了特别规定，本案属于涉及农村集体土地的行政案件，应当适用该《若干问题的规定》。二是依照《若干问题的规定》第三条、第四条的规定，三郎某1等332人不是提起本次诉讼的适格主体，一审法院裁定驳回起诉，是对法律正确适用。《若干问题的规定》第三条第一款：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”按此规定，只有村委会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的情况下，过半数的村民才可以以集体经济组织名义提起诉讼。此款规定提起诉讼的条件是：（1）村民委员会或者农村集体经济组织不起诉，（2）提起诉讼的村民必须过半数；提起诉讼的主体是“以村级集体经济组织名义”，而非以村民个人或者以集体经济组织成员名义。《若干问题的规定》第三条第二款规定：“农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。”此款规定以“原集体经济组织成员名义提起诉讼”的条件是：（1）原集体经济组织成员已全部转为城镇居民，（2）提起诉讼的人数必须超过原集体经济组织成员的半数；提起诉讼的主体是“原集体经济组织成员”。《若干问题的规定》第四条规定：“土地使用权人或者实际使用权人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”此条规定了村民以自己名义提起诉讼的条件是，提起诉讼的村民必须是案涉集体土地的使用权人或者实际使用人。本案中，三郎某1等332人不是以农村集体经济组织名义提起诉讼；其所在农村集体经济组织成员未全部转为城镇居民，其不能以原集体经济组织成员名义提起诉讼；其并非案涉集体土地的使用权人或者实际使用人，不能以自己名义提起诉讼，故三郎某1等332人不是提起本案诉讼的适格主体，一审裁定驳回其起诉，认定事实清楚，适用法律正确。二审应当维持，驳回三郎某1等332人的上诉。 经本院审理查明，一审裁定中原告身份信息处漏列本案的诉讼代表人三郎某5的身份信息，二审予以更正。 本院认为，三郎某1等332人均系黑水县芦花镇谷汝村村民，均为自然人。本案涉及农村集体土地行政行为，依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。”和第四条：“土地使用权人或者实际使用权人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”本案中，三郎某1等332人不是以农村集体经济组织名义提起诉讼，也不是案涉集体土地的使用权人或者实际使用人，不能以自己名义提起诉讼，三郎某1等332人的上诉理由不成立，上诉请求不予支持。三郎某1等332人不是提起本案诉讼的适格主体，一审裁定驳回其起诉，认定事实清楚，适用法律正确。据此，经合议庭合议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不交纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  许志英 审判员  王代华 审判员  昌 玲 二〇二〇年九月二十三日 书记员  秋里措 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。