四川省广元市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川08民初103号 原告：中国生物多样性保护与绿色发展基金会。住所地：北京市东城区永定门外西革新里**。 法定代表人：谢伯阳，理事长 委托代理人：高建宏，北京兆实律师事务所律师。 委托代理人：曹美娟，中国生物多样性保护与绿色发展基金会综合部法律工作人员。 被告：青川县金辉石业有限公司，，住所地：四川省青川县青溪镇魏坝村 法定代表人：李辉，总经理。 委托代理人：方灿，四川衡平律师事务所律师。 委托代理人：赵曼，四川衡平律师事务所律师。 原告中国生物多样性保护与绿色发展基金会（以下简称中国绿发会）与被告青川县金辉石业有限公司（以下简称青川金辉公司）环境污染责任纠纷一案，本院于2019年4月25日受理后，依法进行了公告，向当地环保部门书面通报了情况。2019年9月9日，原告申请本院依职权调查收集证据。本院依据原告申请分别向青川县林业、国土等部门调查收集了相关证据。2019年7月15日、9月16日、12月2日，本院组织召开了庭前会议。2019年9月16日、12月3日、2020年8月27日，本院分别公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人高建宏、曹美娟，被告委托诉讼代理人方灿、赵曼到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告中国绿发会诉称，青川金辉公司在无证开采花岗石过程中，对四川省唐家河国家级自然保护区（以下简称唐家河保护区）大白包区域的自然边界、界桩进行破坏、移动，到唐家河保护区内采矿，造成保护区内的土地、植被遭到破坏，对唐家河保护区内大熊猫及其他野生动物栖息地造成破坏，导致生态环境和社会公共利益损害，请求判决青川金辉公司承担以下责任：（1）立即停止对唐家河保护区二号、三号图斑处非法采矿点破坏生态环境的行为；（2）消除对唐家河保护区二号、三号图斑处非法采矿点生态环境的进一步破坏、损害社会公共利益重大风险的危险情形；（3）以评估结果赔偿对唐家河保护区生态环境造成损失；（4）恢复生态环境至损害前的状态与功能，生态环境无法完全修复的，采用替代性修复方式，修复费用以评估鉴定结果为准；（5）以评估鉴定结果赔偿受损至恢复原状期间服务功能的损失；（6）在唐家河保护区显著位置设立永久性警示标示，并承担管理与维护费用；（7）就破坏生态行为在国家级媒体上赔礼道歉，赔礼道歉内容及国家媒体选定应经原告及人民法院确定；（7）承担律师前期调查费用10万元、律师诉讼代理费30万元、打印邮寄费110元。 被告青川金辉公司辩称，被告没有在唐家河保护区内越界开采、破坏生态等，《四川省唐家河国家级自然保护区管理处关于查处金辉石业毁坏我区边界界桩的函》属于认识对象错误，与青川县林业和园林局作出青林罚决字（2017）第92号行政处罚决定书认定事实矛盾。原告主张侵权事实与被告没有关联性、因果性，应当驳回原告全部诉讼请求。 原告围绕其诉讼请求提交了如下证据材料：1.原告法人登记证书、基金会章程、基金会年度工作报告、无违法记录声明等；2.《四川省唐家河国家级自然保护区管理处关于查处金辉石业毁坏我区边界界桩的函》（唐保函〔2017〕11号）及附件（采矿照片）；3、唐家河保护区发布的《四川省唐家河国家级自然保护区管理处关于禁止进入保护区缓冲区、核心区的公告》；4、卫星高分影像图；5、金辉石业公司企业基本信息;6、原告与北京兆实律师事务所签订的委托调查和诉讼代理协议;7、邮寄回执及税务定额发票。 被告提交了如下证据材料：1、金辉公司《采矿许可证》副本；2、《林业行政处罚决定书》（〔2017〕第92号）。 依照原告、被告的申请，本院调查收集如下证据材料：1、金辉公司《采矿许可证》副本;2、青国土资监（2015）第09号行政处罚决定书及相关调查笔录、界外开采说明、责令停止违法行为通知书、送达回证、缴款回执等；3、（2017）第008号行政处罚决定书及相关调查笔录、界外开采说明、责令停止违法行为通知书、送达回证、缴款回执等;4、青国土资监（2018）第16号行政处罚决定书及相关调查笔录、界外开采说明、责令停止违法行为通知书、送达回证、缴款回执、涉嫌犯罪案件移送书等；5、法院于2019年9月27日对马某某的调查笔录；6、法院于10月29日对蒲某某的调查笔录；7、青川县林业局出具的被告征占用林地情况说明；8、法院于2019年8月16日对唐家河自然保护区管理处保护科长杨某的调查笔录。 经庭审举证、质证，本院对以上证据的合法性、真实性予以确认。 本院经审理查明，原告中国绿发会系在民政部登记的基金会法人，其宗旨及业务范围包含维护环境公共利益内容。被告青川金辉公司于2006年12月经原青川县食品药品和工商质监局登记注册成立的有限责任公司（自然人投资或控股）。青川金辉公司于2013年7月-11月先后取得青川县青川县清溪镇三道坪、青川县清溪镇望乡台三个矿点的饰面花岗岩矿的采矿权许可，采矿许可期限分别自2013年7月31日至2023年7月31日、自2013年11月14日至2020年11月14日、自2013年11月14日至2020年11月14日。青川金辉公司在采矿中存在越界超深采矿。原青川县国土资源局在认定违法事实后，给予了相应行政处罚。具体事实如下： 1.2014年-2015年，被告在青川县青川县清溪镇三道坪越界采矿1344立方米。2015年11月25日，原青川县国土资源局作出青国土资监（2015）第09号行政处罚决定书，责令被告立即退出违法越界开采范围，对违法所得予以没收（折价20万元），处罚款5万元。2016年3月31日，被告缴纳违法所得及罚款25万元。 2.2016年，被告在青川县越界采矿472立方米。2017年6月20日，原青川县国土资源局作出（2017）8号行政处罚决定书，责令被告立即退回许可采矿范围采矿，对违法所得予以没收（折价8.496万元），处罚款2.124万元。2017年6月21日，被告缴纳违法所得及罚款10.62万元。 3.2016年12月-2018年3月，被告在青川县越界采矿677立方米。2018年6月14日，原青川县国土资源局作出青国土资监（2018）16号行政处罚决定书，责令被告立即退回许可采矿范围采矿，对违法所得予以没收（折价38.6567万元），处罚款10万元。2018年6月25日，被告缴纳违法所得及罚款48.6567万元。2018年10月8日，原青川县国土资源局将该案作为涉嫌犯罪线索移送青川县公安局处理。 被告青川金辉公司在上述三个矿点采矿中，向青川县林业局办理了林地征占审批手续，审批范围包括许可采矿范围及采矿许可范围之外的道路及其他辅助设施部分。青川县林业局没有发现青川金辉公司在采矿许可范围内合法采矿及越界超深非法采矿中有违法占用林地或破坏林木行为。 2017年6月7日，唐家河保护区管理处分别向青川县森林公安局唐家河林区派出所、青川县安全生产监督管理局、青川县国土资源局提交《关于查处金辉石业毁坏我区边界界桩的函》（唐保函〔2017〕11号）、《关于调查处理大白包区域开采花岗石的函》（唐保函〔2017〕12号）、《关于关停大白包区域开采花岗石的函》（唐保函〔2017〕13号），提出在巡护监测中发现青川金辉公司在采矿中对保护区的自然边界、界桩人为进行破坏、移动，涉嫌越界开采，使土地、植被遭到破坏，且存在重大安全隐患。经青川县森林公安局立案调查，查明系青川县裕泰石业有限公司在大白包采矿中实施了破坏林地、林木的行为。 原告中国绿发会另案向本院提起公益诉讼，诉称青川县裕泰石业有限公司在唐家河保护区大白包越界采矿中破坏林地、林木，造成生态环境损害。本院于2018年9月10日立案受理后，另立案号为（2018）川08民初88号。在该案诉讼中，本院依据原告申请收集了唐家河保护区管理处提供的《关于查处金辉石业毁坏我区边界界桩的函》（唐保函〔2017〕11号）。原告依据该函提起本案诉讼。审理中，本院决定对本案及（2018）川08民初88号案并案召开了庭前会议及公开开庭审理。 本院认为，本案争议主要焦点为能否认定被告在采矿中实施了损毁林木、林地，破坏生态环境的行为。关于在大白包区域侵权事实的认定。其一，唐家河保护区管理处虽向青川县森林公安局唐家河林区派出所等部门反映在巡护监测中发现青川金辉公司在采矿中对保护区的自然边界、界桩人为进行破坏、移动，涉嫌越界开采，使土地、植被遭到破坏，存在重大安全隐患等事实，但唐家河保护区管理处保护科科长杨某证实，不清楚具体是青川金辉公司还是青川裕泰公司在大白包采矿，所以函告森林公安查实；其二，经林业部门调查认定系青川裕泰公司在大白包区域采矿点的采矿中实施了违法行为，并给予了行政处罚，原告也因此另案提起了民事诉讼。关于青川金辉公司在取得采矿许可采矿点侵权事实认定。本院依据申请对青川金辉公司在青川县青川县清溪镇三道坪、青川县清溪镇望乡台三个矿点采矿行为向国土、林业行政机关进行了调查，虽青川金辉公司有越界超深采矿行为，但行政机关均给予了行政处罚，青川金辉公司也履行了缴纳违法所得及罚款的义务，青川县林业局证实青川金辉公司在三矿点采矿中均办理了林地征占审批，审批范围既包括采矿许可范围，也包括采矿许可范围外的道路及其他辅助设施需占用林地，证实没有发现青川金辉公司在三矿点采矿中存在违法占用林地或破坏林木行为。因此，在案没有证据证实青川金辉公司在采矿中违法占用林地或破坏林木的行为，原告主张事实不成立，故对其诉讼主张均不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十五条、《最高人民法院关于适用的解释》（法释〔2015〕5号）第九十条、第九十六条之规定，判决如下： 驳回原告的诉讼请求。 案件受理费7300元，准予免交。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  何汇川 审 判 员  杨 陈 审 判 员  贺 斌 人民陪审员  张贤德 人民陪审员  贾云普 人民陪审员  王翠萍 人民陪审员  刘 蓉 二〇二〇年九月十八日 书 记 员  苗夏菲