江苏省连云港经济技术开发区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）苏0791执异18号 异议人：江苏鲁豫建设集团有限公司，住所地江苏省徐州市丰县。 法定代表人：谢领领，该公司董事长。 申请执行人：连云港瀚洋建材销售有限公司，住所地江苏省连云港市连云区。 法定代表人：赵丽，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：刘领，江苏同科律师事务所律师。 被执行人：中跃建设集团有限公司，住所地黑龙江省哈尔滨市道里区。 法定代表人：唐跃，该公司执行董事兼总经理。 被执行人：中跃建设集团有限公司山东分公司，住所地山东省烟台市高新区。 负责人：王保成，该分公司总经理。 本院在执行申请执行人连云港瀚洋建材销售有限公司（以下简称瀚洋建材公司）与被执行人中跃建设集团有限公司（以下简称中跃集团）、中跃建设集团有限公司山东分公司（以下简称中跃集团山东分公司）买卖合同纠纷案件中，异议人江苏鲁豫建设集团有限公司（以下简称鲁豫建设集团）向本院提出书面执行异议。本院受理后依法组成合议庭进行了书面审查，现已审查终结。 申请执行人瀚洋建材公司与被执行人中跃集团、中跃集团山东分公司买卖合同纠纷一案，本院于2018年6月16日作出(2018)苏0791民初405号民事判决书，判决:一、中跃集团山东分公司于判决生效之日起十日内给付瀚洋建材公司货款2584725.04元及利息（利息从2017年10月1日起按年利率24%计算至实际给付之日止)。二、中跃集团对中跃集团山东分公司的上述债务承担补充清偿责任。案件受理费29959元，由中跃集团山东分公司负担，中跃集团承担补充清偿责任。判决发生法律效力后，根据瀚洋建材公司申请，本院于2018年11月1日立案执行，执行案号为（2018）苏0791执748号。在该案执行过程中，本院于2019年1月4日依法作出（2018）苏0791执748号执行裁定书，裁定划拨被执行人中跃集团山东分公司银行存款457350元。2019年4月26日本院作出(2018)苏0791执748号执行裁定书，裁定终结本次执行程序。2020年7月3日，本院立案恢复(2018)苏0791民初405号民事判决书的执行，执行案号为(2020)苏0791执恢26号。案外人鲁豫建设集团对本院2019年1月4日作出的裁定划拨被执行人中跃集团山东分公司银行存款457350元，提出执行异议。 异议人鲁豫建设集团提出异议请求：撤销江苏省连云港经济技术开发区人民法院（2018）苏0791执748号执行裁定书，并由江苏省连云港经济技术开发区人民法院将其于2019年1月4日扣划的被执行人中跃集团山东分公司在中国农业银行股份有限公司乳山东城分理处账户款项457350元返还至该账户。事实与理由：乳山海郡住宅小区47#、48#、49#住宅楼商业网点地下车库工程原施工单位是中跃集团山东分公司，因中途退场于2018年8月27日与乳山松海房地产开发有限公司签订了解除合同协议，我公司于2018年9月18日与乳山松海房地产开发有限公司签订了施工合同后继续组织施工。2018年4月26日，乳山市城乡建设局向中国农业银行有限公司乳山市支行送达《关于开设农民工工资保证金监管账户的函》，中跃集团需缴纳农民工工资保证金456851元，此款项系劳务负责人安某于2018年8月10日转入，非中跃集团及中跃集团山东分公司的资产，有银行出具的收款入账通知为证。连云港经济技术开发区人民法院于2018年11月3日冻结了该项目的农民工工资保证金监管账户（户名：中跃集团山东分公司，账号：15×××20，开户行：中国农业银行股份有限公司乳山东城分理处），2019年1月9日强制扣划农民工工资保证金457350元。由于中跃集团山东分公司退场时没有给分包单位结算，并拒绝支付农民工工资，导致农民工多次上访，由鲁豫建设集团支付了相应的农民工工资。贵院扣划了农民工工资保证金457350元，导致鲁豫建设集团无法提取农民工工资保证金，向农民工支付工资，造成鲁豫建设集团的损失。《农民工工资保证金管理暂行办法》规定，农民工工资保证金是农民工工资储备金，仅用于支付该项目的农民工工资，实行专户存储、专项支付，任何单位和个人不得挪用。国办发[2016]1号《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》第三项第八款规定，施工总承包企业应当在工程项目所在地银行开设农民工工资专用账户，专门用于发放民工工资，建设单位应当工程承包合同的约定依约拨付相应的人工费至该账户。案设账户为农民工工资专用账户，已具有特定化的特征。为了保障农民工合法权益，防止农民工上访给社会造成不良影响。《保障农民工工资支付条例》第三十三条规定，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。异议人现提出申请，望贵院支持异议人的申请事项。 申请执行人瀚洋建材公司称，一、鲁豫建设集团主体不适格。本案查封、划拨的账号是中跃集团山东分公司，如提异议也应当由中跃集团山东分公司提出，鲁豫建设集团无权提出异议。鲁豫建设集团称中跃集团山东分公司已退出施工合同，那么该账户即使是农民工工资保证金专用账户，也相应失去了“保证金”作用，账户内的资金非专用资金。鲁豫建设集团承继工程应当以施工单位名义重新设立农民工工资保证金专用账户。威海市住户和城乡建设局《关于加强工程建设领域劳动用工管理全面治理拖欠建筑工人工资问题的实施意见》第二条第（二）项“实施工人工资和工程款分账管理”、第（三）项“缴纳工人工资保证金制度”，明确规定了建立工人工资专户和缴纳保证金制度。即使按照鲁豫建设集团所称本案中跃集团山东分公司账户就是其农民工工资专用账户，那么在法院将该“保证金”划拨后至今已1年零7个月，该专用账户内农民工工资数额是零，这在当地的建设主管部门是不可能通过监管的。而且该账户在法院查封后再也没有资金进出，这么长时间里农民工工资都是如何支付的？可见该账户不是农民工工资专用账户。因此，瀚洋建材公司有理由认为鲁豫建设集团在威海乳山市施工期间，应当另外设有农民工工资专用账户并缴纳了保证金。故鲁豫建设集团无权以所谓农民工工资专户名义，对法院执行中跃集团山东分公司账户内的资金主张权利。二、鲁豫建设集团适用法律错误。鲁豫建设集团在《执行异议申请书》中引用的三个文件或条例，均不适用于本案。1、《农民工工资保证金管理暂行办法》既不是国务院颁布的，也不是山东省、江苏省颁布的。而是新疆民丰县颁布的，仅适用于新疆民丰县行政区域，鲁豫公司引用该暂行办法，明显错误。2、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发[2016]1号）这是国务院的指导性文件，不是国务院的条例。该文件中没有规定“不得查封、冻结或者划拨”，而且该意见第（八）条还规定：“……开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况，应及时向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门报告。”现法院已划拨1年零7个月，该账户内“保证金”为零，而且再没有资金进出，从实际执行情况看，该账户也不是农民工工资专户。3、《保障农民工工资支付条例》第六十四条：“本条例自2020年5月1日起施行。”涉案资金法院于2018年11月3日查封，2019年1月9日划拨。而该条例也不适用本案。在该条例生效前，法律法规并不禁止查封、划拨施工单位设立的所谓的农民工工资专户。三、申请超过法定期限。2018年11月3日，开发区人民法院依法查封了被执行人中跃集团山东分公司账户内资金。2019年1月9日划拨到法院账户，2019年1月29日支付给申请执行人瀚洋建材公司，至今中跃集团山东分公司都未提出异议。2020年8月11日，1年零7个月后，鲁豫建设集团在明知法院查封、划拨的情况下才提出执行异议，无论从法院查封、划拨到支付给瀚洋建材公司，还是从瀚洋建材公司收到执行款到鲁豫建设集团提出本案执行异议，均已超出了执行异议的申请期限。四、鲁豫建设集团主张事实不清。鲁豫建设集团在申请书中称：由于中跃集团山东分公司拒绝支付农民工工资，由鲁豫建设集团代中跃集团山东分公司支付了相应的农民工工资。从其该段陈述可以看出，鲁豫建设集团已代中跃集团山东分公司支付了农民工工资，那么在鲁豫建设集团与中跃集团山东分公司之间就形成了债权债务关系，鲁豫建设集团应当直接向中跃集团山东分公司追偿。鲁豫建设集团为中跃集团山东分公司代垫农民工工资，并不必然获得中跃集团山东分公司的“保证金”，即使涉案“保证金”执行回转，也是返还给中跃集团山东分公司，而不是鲁豫建设集团，鲁豫建设集团无权直接获得该执行款。况且鲁豫建设集团也没有举证证明中跃集团山东分公司是否拖欠农民工工资？代垫了农民工工资、代垫了多少？综上，鲁豫建设集团的异议申请无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回其申请。 本院查明，申请执行人瀚洋建材公司与被执行人中跃集团、中跃集团山东分公司买卖合同纠纷一案，本院于2018年6月16日作出(2018)苏0791民初405号民事判决书，判决:一、中跃集团山东分公司于判决生效之日起十日内给付瀚洋建材公司货款2584725.04元及利息（利息从2017年10月1日起按年利率24%计算至实际给付之日止)。二、中跃集团对中跃集团山东分公司的上述债务承担补充清偿责任。案件受理费29959元，由中跃集团山东分公司负担，中跃集团承担补充清偿责任。判决发生法律效力后，根据瀚洋建材公司申请，本院于2018年11月1日立案执行，执行案号为（2018）苏0791执748号。在该案执行过程中，本院于2019年1月4日依法作出（2018）苏0791执748号执行裁定书，裁定划拨被执行人中跃集团山东分公司银行存款457350元。2019年1月9日，该款被扣划至本院账户，并于当月29日发放申请执行人瀚洋建材公司。在该案执行过程中，除已执行到位457350元外，未查出有可供执行的财产，瀚洋建材公司同意终结本次执行程序，本院于2019年4月26日作出(2018)苏0791执748号执行裁定书，裁定终结本次执行程序。 2020年7月3日，本院立案恢复(2018)苏0791民初405号民事判决书的执行，执行案号为(2020)苏0791执恢26号。在恢复执行案件中，案外人鲁豫建设集团对本院2019年1月4日作出的裁定划拨被执行人中跃集团山东分公司银行存款457350元，提出执行异议。 本院认为，金钱债权执行中，人民法院对银行存款采取强制执行措施,应当按照金融机构登记的账户名称判断是否权利人。本案中,案涉银行存款账户登记在中跃集团山东分公司名下，本院依法查封、扣划该账户内的款项，符合法律规定，故异议人鲁豫建设集团的异议请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第(一)项的规定，裁定如下： 驳回异议人江苏鲁豫建设集团有限公司的异议请求。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向连云港市中级人民法院申请复议。 审判长  胡雪梅 审判员  茆 翔 审判员  屠维维 二〇二〇年九月二十七日 书记员  张 洁 法律条文附录 [一]、《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 [二]、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。