河北省玉田县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0229行初21号 原告：玉田县上源白云石矿，住所地玉田县孤树镇孤树村。 经营者：李金跃，男，1958年5月14日生，回族，住天津市和平区。 被告：玉田县应急管理局，住所地玉田县伯雍西街**。 法定代表人：王强，局长。 委托代理人：魏文悦，男。 委托代理人：解红宇，河北宏广律师事务所律师。 第三人：郝永新，男，1970年10月27日生，汉族，住天津市宝坻区。 委托代理人：李海平，河北唐正律师事务所律师。 原告玉田县上源白云石矿因要求被告玉田县应急管理局履行退还安全生产抵押金行为一案，于2020年4月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月26日立案后，于2020年4月28日向被告玉田县应急管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。因郝永新与本案被诉行政行为有利害关系，经原告玉田县上源白云石矿申请，本院依法追加郝永新为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案。原告玉田县上源白云石矿的经营者李金跃、被告玉田县应急管理局的委托代理人魏文悦、解红宇、第三人郝永新的委托 代理人李海平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告玉田县上源白云石矿向被告玉田县应急管理局提出退还安全生产抵押金的申请。被告玉田县应急管理局在原告玉田县上源白云石矿起诉之前未履行给付义务。 原告玉田县上源白云石矿诉称，2007年8月成立原告玉田县上源白云石矿。2008年2月，获得玉田县政府颁发的石矿经营的全部合法手续。后玉田县安监局通知原告按照规定必须向被告玉田县安监局缴纳了人民币20万元整的“安全生产抵押金”。此后，原告矿山一直处于关闭、停业、停产状态。2008年12月，原告石矿因需要进行了出让。原告认为，鉴于原告矿产所有权已经发生了转移，原告的主体矿山已灭失，安全生产风险责任随即终止。为此，原告在2020年2月21日向被告递交了《关于提请玉田县应急管理局退还“安全生产抵押金”的申请》，被告办公室宗法主任对此已签收。至今已超过了53天，这在时间上突破了国家关于行政许可法关于时间期限的规定。综上，请求玉田县人民法院依法对原告的诉讼请求给予支持，判令被告退还原告缴纳的20万元“安全生产抵押金”。 为支持其主张，原告玉田县上源白云石矿向本院提交了以下证据： 证据1、工商营业执照，证明原告玉田县上源白云石矿的主体资格。 证据2、李金跃身份证明，证明李金跃的身份情况。 证据3、《关于提请玉田县应急管理局退还“安全生产抵押金”的申请》，证明原告向被告递交催要退还抵押金。 证据4、安全生产抵押金缴纳凭证，证明原告的安全生产抵押金在被告处。 证据5、税务证明，证明原告在交易时无欠税。 证据6、税务登记证，证明原告在玉田县的办税证明。 证据7、安全生产许可证，证明原告符合安全生产。 证据8、采矿证，证明原告手续齐全合法。 证据9、矿山转让合同书，证明双方已对价。 证据10、矿山转让合同付款凭证，证明郝永新付给原告购矿山的时间。 被告玉田县应急管理局辩称，原告无权主张退还安全生产抵押金。原告已于2008年12月10日将玉田县上源白云石矿转让给郝永新，《矿山转让合同书》第四条：“①本合同签订后，该矿山再发生的一切费用由郝永新负责承担。”据郝永新陈述是在矿山转让后自己以原告名义交纳的安全生产抵押金。《矿山转让合同书》第四条：“②该矿山交接郝永新后，由郝永新负责对该矿的设备、设施、安全等实施管理，并承担因该矿可能引发的一切经济责任及法律后果。”依此条款约定，随着矿山资产和经营权的转让，作为安全生产保证性质的安全生产抵押金当然也一并转让。玉田县彩亭桥工商分局出具的证明载明“今有我辖区个体工商户玉田县上源白云石矿法定代表人李金跃，于2009年10月13日变更为玉田县清泉石矿，法定代表人郝永新。”安全生产抵押金是该矿山安全生产的保证，而非针对原告，工商登记变更后，应由变更后的矿山经营者承接权利义务。安全生产抵押金应退还给谁是李金跃与郝永新之间的纠纷，与被告无关。被告已于2015年10月28日将安全生产抵押金退还给了郝永新。原告起诉超过起诉期限。原告于2008年12月10日退出该石矿的生产经营，且原告也知道被告于2015年10月28日将安全生产抵押金退还给郝永新，原告于2020年起诉，超过了法律规定的起诉期限。 为支持其主张，被告玉田县应急管理局向本院提交了以下证据： 证据1、矿山转让合同，证明该抵押金费用应由第三人缴纳，在双方交接后产生的一切经济责任法律后果由第三人承受。 证据2、彩亭桥工商分局出具的证明，证明双方进行工商变更。 证据3、第三人出具证明，证明抵押金产生纠纷与我局无关。 证据4、授权委托书，证明第三人委托赵广河支领抵押金。 证据5、安全生产抵押金支领单，证明第三人于2015年10月已支领安全生产抵押金。 第三人郝永新述称，原告刻意隐瞒抵押金缴纳时间。20万元抵押金是郝永新与李金跃签订合同之后分两笔给付。抵押金所有权属于郝永新。即使抵押金为原告缴纳，因为矿山价格为概括转让，要求返还抵押金也应是郝永新。安全生产抵押金20万元已经由被告返还给郝永新。 第三人郝永新未向本院提交证据。 经庭审质证，被告玉田县应急管理局对原告玉田县上源白云石矿提交证据的质证意见是：证据1有效期满，证据不合法。证据4显示两次交款日期均在矿山转让合同之后。证据6已到期。证据7已到期失效。证据9第四条明确约定，合同签订后，一切费用由第三人缴纳，第四条第二款明确约定该矿山交接后由第三人承担经济责任及法律后果，抵押金应由第三人享有。第三人郝永新对原告玉田县上源白云石矿提交证据的质证意见是：证据4支付时间是2008年12月11日，是矿山转让合同书之后的第二日，根据原告提供证据，只有一笔10万证据，另一笔没有。签订协议之前，行政机关已经要求缴纳，签订合同后第二天郝永新将10万元交给董矿长，董矿长交给李金跃，由李金跃交给被告。郝永新付购矿山转让款，第一笔转让款50万元应当在签订合同三日内给付，剩余168万元确实没有按时支付，但原因在于原告，双方因此提起诉讼，由于原告没有按合同约定支付案外人土地承包费，最后付款时间2010年11月22日，支付101万元，也非合同约定的168万元。 原告玉田县上源白云石矿对被告玉田县应急管理局提交证据的质证意见是：对证据1真实性、合法性没意见，对关联性不认可。这些涉及到民事案件，与本案无关。对证据2有意见，个体工商户在吊销状态，变更玉田清泉石矿应直接办理。第三人郝永新对被告玉田县应急管理局提交的证据没有异议。 本院对上述证据认证如下：对原告玉田县上源白云石矿提交的证据1-10的真实性予以确认。对被告玉田县应急管理局提交的证据1的真实性予以确认。对证据2-4的真实性、关联性，本院不予确认。对证据5的真实性予以确认。 经审理查明，2007年8月29日原告玉田县上源白云石矿经玉田县工商行政管理局注册登记，经营者为李金跃，经营范围为冶金用白云岩。2007年12月原告玉田县上源白云石矿经营者李金跃取得采矿权。2008年2月原告玉田县上源白云石矿取得安全生产许可证。2008年12月11日，李金跃向玉田县安全生产监督管理局交纳安全生产抵押金10万元；2009年4月16日，原告玉田县上源白云石矿向玉田县安全生产监督管理局交纳安全生产抵押金10万元。因落实机构改革政策，将玉田县安全生产监督管理局的职责整合，组建玉田县应急管理局，不再保留玉田县安全生产监督管理局。 另查明，2008年12月10日，李金跃作为甲方与郝永新作为乙方签订了矿山转让合同书一份，主要载明：乙方自愿出资整体认购甲方所属玉田县上源白云石矿。甲方承担本合同签订前，该矿引发的一切经济责任及法律后果。本合同签订后，该矿山再发生的一切费用由乙方负责承担。该矿山交接乙方后，由乙方负责对该矿的设备、设施、安全等实施管理，并承担因该矿可能引发的一切经济责任及法律后果（合同其他内容略）。 以上事实有当事人提交的证据予以证实。 本院认为，根据《河北省安全生产风险抵押金管理暂行办法》第二条第一款“安全生产风险抵押金（以下简称风险抵押金）是生产经营单位根据危险程度预先交纳，用于本单位发生重大以上生产安全事故后专项支付相关费用的资金。本省行政区域内的矿山企业、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业、民爆器材企业和建筑施工单位应当依照本办法的规定，交纳安全生产风险抵押金。”、第九条“生产经营单位因清算、关闭、破产等原因不再从事生产经营活动时，应当提出返还风险抵押金申请。风险抵押金管理部门应当在接到申请书的20日内核准并办理相关手续，将全部或结余的风险抵押金返还生产经营单位。逾期未返还的，由其上级部门责令立即返还。”的规定，原告玉田县上源白云石矿虽然依法依规交纳了安全生产风险抵押金，但结合李金跃与郝永新于2008年12月10日签订的矿山转让合同以及合同履行等情况。被告为郝永新办理了案涉安全生产风险抵押金的退还手续。郝永新亦主张该转让合同内 容是概括转让，有权要求退还安全生产抵押金，理由成立，本院予以采信。现被告已经将安全生产风险抵押金退还给郝永新，原告玉田县上源白云石矿要求被告玉田县应急管理局再次退还20万元安全生产风险抵押金的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告玉田县上源白云石矿的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告玉田县上源白云石矿负担（已预交）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  刘丽颖 人民陪审员  张丽荣 人民陪审员  周 彤 二〇二〇年九月二十四日 书 记 员  王玉婷