浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行初157号 原告车永松，男，1974年2月3日出生，汉族，住浙江省嘉兴 市。 被告（原行政机关）浙江省自然资源厅，住所地浙江省杭州市 西溪路118号。 法定代表人黄志平，厅长。 委托代理人谢蓉蓉。 委托代理人徐扬眉，浙江六和律师事务所律师。 被告（复议机关）浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府 路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人余红彬、陈书宏。 车永松诉浙江省自然资源厅（简称自然资源厅）规划政府信息 公开暨诉浙江省人民政府（简称省政府）规划行政复议案，本院于 2020年4月23日立案并向被告发送起诉状副本及应诉通知书。本 院依法组成合议庭，于2020年7月3日公开开庭审理本案。原告车 永松，被告自然资源厅的委托代理人谢蓉蓉、徐扬眉，被告省政府 的委托代理人余红彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：2019年11月11日，自然资源厅作出2019年 第0599号《政府信息公开告知书》，告知车永松：一、关于你申请 公开“《嘉善县土地利用总体规划（2006-2020）》”的政府信息。经 2查，现将《浙江省人民政府关于嘉善县土地利用总体规划的批复》（浙 政函〔2010〕167号）、嘉善县土地利用总体规划（2006-2020）文本、 图纸复印件提供给你。二、关于你申请公开的“2016年至2018年 间《嘉善县土地利用总体规划（2016-2020）》的修改批复”的政府 信息。经与你电话确认，你申请公开区域为嘉善县中心城区中山西 路695号所在地。经查，该地块在2016年至2018年间未涉及规划 调整，故你申请的信息不存在。 车永松不服，向省政府申请复议。2020年4月3日，省政府作 出浙政复〔2020〕17号《行政复议决定书》。省政府查明：2019年 10月11日，被申请人（即自然资源厅）收到申请人（即车永松） 通过浙江省政府信息公开平台提交的政府信息公开申请，申请所需 信息内容描述为“嘉善县土地利用总体规划及规划修改批复”；所需 信息用途描述为“生活的需要”，所需信息的获取方式为“邮寄”。 同年10月21日，被申请人作出《政府信息公开补正告知书》并邮 寄给申请人，要求申请人对申请内容进行补正。同年10月24日， 被申请人收到申请人邮寄提交的《补正说明》，申请人将申请内容补 正为“1.申请公开信息明确为《嘉善县土地利用总体规划 (2006-2020)》；2.申请公开信息明确为2016年至2018年间《嘉善 县土地利用总体规划(2006-2020)》的修改批复”。期间，被申请人 经向申请人电话确认，以上两项政府信息公开申请均指申请人房屋 所在位置的相关信息。同年11月11日，被申请人经检索核实后作 出《政府信息公开告知书》（2019年第0599号）。同日，被申请人 将上述告知书及规划批复、文本、图纸等材料邮寄给申请人。申请 人于2019年11月12日收到上述告知书，于2020年1月9日向省 政府申请行政复议。 省政府认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十 条规定，被申请人作为自然资源行政主管部门，具有依法履行政府 信息公开法定职责。被申请人根据申请人提出的政府信息公开申请， 3将包括申请人房屋所在区域的土地利用总体规划材料予以提供，符 合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项规定。 因2016年至2018年间申请人房屋所在区域规划未涉及调整，被申 请人告知该项政府信息不存在，理由成立，符合《中华人民共和国 政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定。程序上，被申请 人于2019年10月11日收到申请人提交的政府信息公开申请，10 月21日作出《政府信息公开补正告知书》并将该告知书邮寄申请人， 符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定。同年10 月24日，被申请人收到申请人邮寄提交《补正说明》，于11月11 日作出《政府信息公开告知书》并将土地利用总体规划材料邮寄申 请人，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定。 综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一） 项规定，决定维持被申请人作出的2019年第0599号《政府信息公 开告知书》。 原告车永松诉称：原告在嘉善县魏塘镇中山××号××室拥 有合法房屋，因该区域拆迁，为核实拆迁行为的合法性，原告向自 然资源厅申请公开嘉善县土地利用总体规划及规划修改批复。2019 年11月12日，原告收到自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》 及相关材料，被告给了一份嘉善县土地利用总体规划（2006-2020） 的文本和图纸复印件。原告认为，自然资源厅作出的上述行政行为 不论是实体还是程序上均违法，向省政府申请行政复议。2020年4 月11日，收到省政府作出的《行政复议决定书》，该决定书错误维 持自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》，为维护原告合法权益， 特此起诉，请求：1.撤销自然资源厅作出的2019年第0599号《政 府信息公开告知书》，并责令其依法公开原告所申请的政府信息。2. 撤销省政府作出的浙政复〔2020〕17号《行政复议决定书》。3.诉讼 费由自然资源厅和省政府承担。 原告没有向本院提供证据。 4被告自然资源厅辩称：一、信息公开申请处理经过。2019年10 月11日，答辩人收到车永松通过浙江省政府信息公开平台提交的政 府信息公开申请，要求公开“嘉善县土地利用总体规划及规划修改 批复”，因申请公开的“规划修改批复”政府信息内容不明确，同年 10月21日，答辩人作出《政府信息公开补正告知书》并邮寄给车 永松，要求其对申请内容进行补正。同年10月24日，答辩人收到 车永松邮寄提交的《补正说明》，车永松将申请内容补正为：“1.申 请公开信息明确为《嘉善县土地利用总体规划(2006-2020)》；2.申 请公开信息明确为2016年至2018年间《嘉善县土地利用总体规划 (2006-2020)》的修改批复。”后经答辩人向车永松电话确认，以上 两项政府信息公开申请具体涉及区域均为嘉善县中心城区中山西路 695号所在地，车永松在行政复议阶段对前述电话确认的内容予以认 可。在车永松明确信息公开申请内容后，答辩人向嘉善县自然资源 和规划局发出委托查询办理函，核查相关信息。嘉善县自然资源和 规划局向答辩人出具了《情况报告》、《补充说明》。2019年11月11 日，答辩人作出《政府信息公开告知书》，并于同日将上述告知书及 规划批复、文本、图纸等材料邮寄给车永松。车永松不服向省政府 提起行政复议，2020年4月3日省政府作出浙政复〔2020〕17号《行 政复议决定书》，决定维持答辩人于2019年11月11日作出的《政 府信息公开告知书》。二、答辩人作出案涉《政府信息公开告知书》 的行政行为事实清楚、依据充分。首先，针对车永松申请公开的《嘉 善县土地利用总体规划(2006-2020)》政府信息，答辩人经检索、核 实，按照车永松要求的信息获取方式向其邮寄提供了《浙江省人民 政府关于嘉善县土地利用总体规划的批复》(浙政函〔2010〕167号)、 《嘉善县土地利用总体规划(2006-2020)》文本、图纸复印件等材料。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项规定， 所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知 申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。因此，答辩人提供上 5述土地规划材料的行政行为符合《政府信息公开条例》第三十六条 的规定。其次，针对车永松要求提供2016年至2018年间嘉善县中 心城区中山西路695号所在地的《嘉善县土地利用总体规划 (2006-2020)》修改批复的政府信息公开申请，答辩人查实2016年 至2018年间该区域规划未涉及调整，因此告知车永松该项政府信息 不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(四) 项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不 存在。答辩人告知车永松其所申请公开的政府信息不存在，符合《中 华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定。因此，答辩人 作出的《政府信息公开告知书》符合《中华人民共和国政府信息公 开条例》有关规定，事实清楚，依据充分。三、答辩人作出《政府 信息公开告知书》的行政行为程序合法。2019年10月11日，答辩 人收到车永松提交的政府信息公开申请，于同年10月21日作出《政 府信息公开补正告知书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》 第三十条规定。2019年10月24日，答辩人收到车永松邮寄提交的 《补正说明》，同年11月11日作出《政府信息公开告知书》并于同 日将上述告知书及相关土地利用总体规划材料邮寄给车永松，符合 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定。综上，答 辩人作出《政府信息公开告知书》事实清楚，依据充分，程序合法、 车永松要求撤销案涉告知书等诉讼请求没有事实和法律依据，请求 依法驳回车永松诉讼请求。 被告自然资源厅向本院提供的证据有：1.《浙江省自然资源厅 政府信息公开告知书》及邮寄凭证、《浙江省人民政府关于嘉善县土 地利用总体规划的批复》(浙政函〔2010〕167号)、《嘉善县土地利 用总体规划(2006-2020)》文本及图纸。拟证明答辩人在法定期限 内依法向车永松作出《政府信息公开告知书》，并按照车永松要求的 信息提供方式、途径向其依法公开了相关政府信息。2.浙江省政府 信息公开平台截图、电话交流记录。拟证明答辩人收到车永松政府 6信息公开申请并通过电话确认申请公开区域的具体范围，即两项政 府信息申请公开范围均指嘉善县中心城区中山西路695号所在地。3. 《政府信息公开补正告知书》及邮寄凭证；《补正说明》及邮寄凭证， 拟证明答辩人于法定期限内依法通知车晓松对申请公开政府信息的 具体内容进行补正；车永松对申请公开政府信息的内容予以补正。4. 〔2019〕245号《浙江省自然资源厅办公室关于车永松申请政府信息 公开委托查询办理的函》、嘉善县自然资源和规划局的《情况报告》 及《补充说明》，拟证明经过核查，嘉善县中心城区中山西路695号 202室所在的卖鱼桥至西城半岛区块，在2016年-2018年未发生规 划调整，不涉及规划修改批复议决定书。5.浙政复〔2020〕17号《行 政复议决定书》，拟证明车永松不服答辩人作出的信息公开告知书提 起行政复议；复议决定书查明的事实及复议决定具体内容。 被告省政府辩称：一、浙政复〔2020〕17号行政复议决定认定 事实清楚，适用依据正确。原告不服自然资源厅作出的《政府信息 公开告知书》，向答辩人申请行政复议。答辩人经行政复议审理查明 及处理意见和理由如《行政复议决定书》所述。二、浙政复〔2020〕 17号行政复议决定程序合法。答辩人行政复议机构于2020年1月 10日收到原告提交的行政复议申请，同年2月7日收到补正申请。 本案依法延长30日行政复议期限。经审理后，答辩人于2020年4 月3日作出浙政复〔2020〕17号行政复议决定，并向原告邮寄送达 行政复议决定书。上述行政复议决定，符合《中华人民共和国行政 复议法》第三十一条第一款规定的程序。综上，答辩人所作浙政复 〔2020〕17号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合 法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提供的证据有：1.行政复议申请材料，拟证 明答辩人于2020年1月10日收到原告提交的行政复议申请的事实。 2.行政复议申请材料补正通知书及邮寄凭证，拟证明答辩人要求原 告补正并邮寄通知书的事实。3.补正申请材料及邮寄凭证，拟证明 7答辩人于2020年2月7日收到原告提交的补正申请材料的事实。4. 《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，拟证明答辩人作出浙政复 〔2020〕17号《行政复议答复通知书》并发送省自然资源厅，要求 提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他 有关材料的事实。5.《行政复议决定延期通知书》及邮寄凭证，拟 证明答辩人依法作出延期通知并邮寄送达原告的事实。6.《行政复 议决定书》及邮寄凭证，拟证明答辩人作出浙政复〔2020〕17号行 政复议决定，并向原告邮寄送达的事实。 经庭审质证，关于被告自然资源厅的证据，原告对证据1之批 复的真实性、合法性、关联性认可，对文本及图纸的真实性不认可。 对证据2真实性、合法性认可。对证据3、4真实性、合法性、关联 性均予认可。对证据5没有异议。关于被告省政府的证据，原告的 质证意见与对自然资源厅证据的质证意见基本一致。 本院对上述证据认证如下：被告的证据具有真实性、合法性、 关联性，能够证明相关事实，予以采信。 本院经审理查明的事实与被告省政府在行政复议程序中查明的 事实一致，本院予以确认。 本院认为：原告车永松向被告自然资源厅申请公开《嘉善县土 地利用总体规划(2006-2020)》及其在2016年至2018年间的修改批 复，用于“生活的需要”。自然资源厅在政府信息公开程序中通过委 托当地自然资源和规划部门查询办理、与原告进行电话沟通、书面 要求原告进行补正等方式与原告进行了多次沟通，了解其申请政府 信息公开的真实用意在于核实其房屋坐落土地的土地利用总体规划 及其修改调整情况，自然资源厅遂根据原告的真实用意向其公开《嘉 善县土地利用总体规划（2006-2020）》的文本和图纸，同时明确告 知原告其房屋坐落土地的土地利用总体规划在2016年至2018年间 未涉及规划调整，该政府信息公开答复符合原告申请政府信息公开 的真实用意和用途，并未侵犯原告的合法权益。原告如因其他用途 8确实需要土地利用总体规划文本说明信息或者《嘉善县土地利用总 体规划（2006-2020）》（调整完善版），可以另行申请政府信息公开。 至于自然资源厅在答复中存在的笔误，省政府在复议决定中已予更 正；自然资源厅在答复中未援引具体条款，存在不规范，但不侵犯 原告合法权益，本院予以指正。综上，原告的起诉理由不能成立， 本院不予支持其诉讼请求。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼 法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告车永松的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告车永松负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交 上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民 法院。 审 判 长  王银江 人民陪审员  李 慧 人民陪审员  谌慧敏 二〇二〇年九月二十八日 书 记 员  卢姗姗 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确 凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履 行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的 诉讼请求。