山东省成武县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁1723行初24号 原告李清梅，女，1969年2月1日出生，汉族，居民，住山东省成武县。 委托代理人陈晨，山东邦治律师事务所律师。 被告成武县房屋征收与补偿办公室，住所地：成武县永顺路**。 法定代表人孟凡贵，主任。 委托代理人刘国庆，单位工作人员。 第三人盛玉建，男，1971年2月13日出生，汉族，居民，住山东省成武县。 第三人刘香艳，女，1971年3月16日出生，汉族，居民，住山东省成武县。 委托代理人戴振，山东晟韵律师事务所律师。 原告李清梅要求确认被告2014年5月21日与刘增武（第三人刘香艳父亲，已去世）签订的合同编号为1-069的《房屋征收补偿协议书》无效一案，于2020年7月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月30日立案后，于2020年8月4日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月18日公开开庭审理了本案。原告李清梅委托代理人陈晨，被告成武县房屋征收与补偿办公室单位负责人孟凡贵及委托代理人刘国庆，第三人盛玉建及其与刘香艳的委托代理人戴振到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李清梅诉称，一、依法确认被告2014年5月21日与刘增武签订的《房屋征收补偿协议书》无效；二、判令被告与原告签订拆迁补偿协议。事实与理由：原告系原成武县医药公司员工，1994年原成武县医药公司实行房改政策时，原告与成武县医药公司签订《房地产买卖契约》购买了房屋一套，房屋坐落于成武县新大街东段北原医药公司家属院内，东临李亮、西临李素玲，后临公司院墙，前方系空地。1994年12月28日原成武县房地产管理局为原告及其他购房户统一办理了房地产产权证，原告的房产证号为：成房字第××号。此后原告及家人一直居住在该房屋中，并于1998年对房屋进行了翻建。2004年，原告夫妇移居云南，该房屋闲置。2020年4月份，原告回老家探亲时得知上述房屋已经由被告成武县房屋征收与补偿办公室负责拆迁，原告随即找到被告了解情况并要求签署房屋征收补偿协议，方得知被告已经就该房屋与刘增武签订了供销社片区：××号《房屋征收补偿协议书》。成武县房地产管理局委托成武县正和房地产评估有限公司对该房屋进行了评估，该房地产评估价值为206154元，附属物价值1168元，装饰装修价值24200元，临时安置费25252元，回迁面积奖励34319元，搬迁费2104元，合计293199元。被告与刘增武签订的拆迁补偿协议上除上述各项补偿外，还有签约奖金、其他增补等共计8149元，共计301346元。该合同签订后，第三人盛玉建持刘增武全权授权委托书一份负责案涉回迁房屋后续其他手续的办理，后刘增武去世，该合同项下的现金补偿款也被二人领走，刘增武去世后的安置费由刘香艳代领。原告多次携带房产证档案材料找被告主张权利，被告均拒绝采取任何补救措施，对原告合法合理的诉求置之不理!原告认为，自己作为成房字第××号房屋的合法所有权人，依法享有与被告签订拆迁补偿协议并获得相应拆迁补偿款或选择回迁房的权利。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”该房屋在成武县房产管理部门不仅有书面的房产登记档案材料，在网上统一登记的不动产信息中也可以查询到该登记信息。被告作为国家征收补偿机关，在签订行政协议时应当履行调查后才能签订行政协议.但是被告仅依据刘增武出具的一份所谓的房产证丢失(或未办理)的“承诺书”就认定刘增武对案涉房屋享有合法所有权并与其签订了房屋征收补偿协议书，也没有进行任何公示公告，导致原告对拆迁一事毫不知情!由于被告严重不负责任的行为，导致被告将本应属于原告的相关拆迁权益错误的确认给第三人，被告的行为不仅严重侵犯了原告合法的财产权，还将导致国家行政机关面临国家行政赔偿，从而严重损害了国家的利益!《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”《最高人民法院行政诉讼法司法解释》第九十九条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第七十五条规定的“重大且明显违法”：(二)减损权利或者增加义务的行政行为没有法律规范依据；(四)其他重大且明显违法的情形”。综上所述，为依法维护原告的合法权益，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条第十二款、第十四条、第二十条、第二十六条、第七十六条、《行政诉讼法司法解释》第六十五条、第九十五条之规定，向贵院提其诉讼，请贵院依法审理并判如所请! 原告向本院提交了如下证据：1.房地产买卖契约、附表、公有住房出售价格计算表、职工购买公有住房申请表各一份；2.成房字第××号房屋所有权证、房屋所有权证存根、现场勘查一览表各一份；3.成武县正和房地产评估有限公司成正评报第3-19号房地产估价报告、案涉《房屋征收补偿协议书》、土地房屋等其他项目认定增补单、刘增武身份证复印件、承诺书各一份；4.刘增武的委托书、盛玉建身份证复印件各一份；5.房屋补偿款领取表两张；6.刘其金、李亮（出庭）调查笔录各一份。 被告成武县房屋征收与补偿办公室辩称，原告李清梅诉求确认我单位与刘增武签订的供销社片区合同编号：1-069号的《房屋征收补偿协议书》无效一案，答辩如下。供销社片区旧城改造项目于2013年下半年开始实施，房屋在指挥部的组织和职能部门、相关家属院所属单位人员的配合下，公开进行入户摸底调查、宣传、复核、协议签订等工作。该片区涉及户数多，工作进行声势浩大，且征收补偿工作进度速度不快，实施时间较长，房屋拆迁关系着被征收户的切身利益，关注度高，协议签订相关事项原告应该知晓。我办在履行了相关程序，无人提出异议的情况下，根据刘增武的承诺书、评估报告等材料，于2014年5月21日与刘增武签订了编号为1-069号的《房屋征收补偿协议书》。综上所述。请依法驳回原告的诉讼请求。 被告成武县房屋征收与补偿办公室向本院提交了如下证据：1.《房屋征收补偿协议书》；2.刘增武签署的承诺书；3.成武县××××区旧城改造项目房屋征收补偿方案；4.房地产估价报告。 第三人述称，一、案涉房屋征收补偿协议书合法有效。2006年刘增武委托儿子刘西芳在成武县城购买住房，李清梅及丈夫刘增瑞在云南生活委托其弟弟刘增强出售涉案房屋，刘增瑞与刘增武同村，两家世交，当时关系特别好，因此便口头达成房屋买卖协议，房价6万元。刘增武委托儿子刘西芳将该款汇入刘增强银行卡内，期间刘增武多次向刘增强、李清梅、刘增瑞要求办理房屋过户，他们以房屋产权证丢失没有办理。出售该房屋前，李清梅及丈夫刘增瑞已将涉案房屋出租给别人，2007年1月，刘增瑞将租房人劝走。刘增武对该房屋进行装修入住长达7年至2014年拆迁。涉案房屋是李清梅、刘增瑞出售给刘增武的，因此，刘增武生前委托第三人办理签订涉案房屋征收补偿协议合法有效。二、涉案诉讼已过起诉期限。刘增武购买涉案房屋后，李清梅及丈夫刘增瑞多次从云南回成武，2014年就明知涉案房屋以刘增武的名义签订了房屋征收补偿协议，其2020年7月起诉，超过了起诉期限。 第三人向本院提交了如下证据：1.成武县医药公司证明、毕月华的转账证明、微信记录；2.张宗华、李亮、刘智勇的证人证言；3.杨圣辰出庭证言。 经审理查明，案涉《房屋征收补偿协议书》的征收房屋位于成武县××××区旧城改造范围内。2013年11月28日原成武县房地产管理局作出《成武县××××区旧城改造项目房屋征收补偿方案》。2014年5月21日被告与当时居住在案涉房屋院落的刘增武签订了《房屋征收补偿协议书》，双方确定了被征收房屋的现状及补偿方式。现原告以2014年5月21日被告与刘增武签订的《房屋征收补偿协议书》无效，向本院提起行政诉讼。 本院认为，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，认为被告行政行为的主体不具有行政主体资格，要求确认被告与刘增武2014年5月21日签订的《房屋征收补偿协议书》无效。《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十二条规定，“公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案”。因此，原告起诉不符合法定的起诉条件。另，原告诉请本院判令被告与原告签订拆迁安置补偿协议，不属于行政诉讼的管辖范围。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（十）项，第一百六十二条的规定，裁定如下： 驳回原告李清梅的起诉。 案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  袁雪峰 审 判 员  张 旭 人民陪审员  闫红英 二〇二〇年九月二十三日 书 记 员  苗雪莹