济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初362号 原告王敬霞，女，1973年4月2日出生，汉族，户籍地济南市章丘区。 委托代理人李军，章丘卓越法律服务所法律工作者。 被告济南市公安局章丘区分局宁家埠派出所，住所地济南市章丘区宁家埠街道驻地文明路**。 法定代表人马俊强，所长。 委托代理人李淑银，该单位副所长。 被告济南市公安局章丘区分局，住，住所地济南市章丘区开先大道**/div> 法定代表人王纯阁，局长。 负责人董兆春，副书记、副局长。 两被告共同委托代理人王璇，山东洞察律师事务所律师。 被告济南市章丘区人民政府，住所地济，住所地济南市章丘区府前大道**龙泉大厦v> 法定代表人边祥为，区长。 委托代理人丁蜜，该单位工作人员。 委托代理人赵序伟，山东凌岳律师事务所律师。 第三人李红，女，1975年3月1日出生，汉族，住济南市章丘区。 原告王敬霞诉被告济南市公安局章丘区分局宁家埠派出所（以下简称派出所）、济南市公安局章丘区分局（以下简称章丘分局）、济南市章丘区人民政府（以下简称区政府）、第三人李红治安行政处罚一案，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。后原告向本院申请追加区政府作为本案被告。本院依法追加后组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭审理了本案。原告王敬霞及其委托代理人李军，被告派出所的委托代理人李淑银，被告章丘分局的负责人董兆春以及两被告共同委托代理人王璇，区政府的委托代理人丁蜜、赵序伟，第三人李红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月19日，被告派出所作出济南市公安局章丘区分局章公（宁）不罚决字〔2020〕3号（以下简称3号不罚决定书）。主要内容为：2020年1月28日左右上午10时许，李红在荐家村疫情执勤点执勤时对逯克祥夫妇二人说：“疫情这么厉害，俺叔（逯克祥）和神经病似的，也不戴口罩，到处乱窜，俺婶子（王敬霞）也不说说他，勺吗？”以上事实有李红的陈述和申辩，证人证言。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，现决定不予行政处罚。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向章丘区人民政府申请行政复议或者在六个月内向历城区人民法院……提起行政诉讼。 2020年6月15日，区政府作出济章政复决字〔2020〕13号行政复议决定书，主要内容为：被申请人作出的3号不罚决定书认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项之规定，维持派出所作出的3号不罚决定书。 原告王敬霞诉称，原告与第三人系同村居民，2020年1月28日，第三人在荐家村疫情执勤点执勤时当着众多工作人员的面公然侮辱原告及原告丈夫（逯克祥），原告碍于同乡情面并顾及防疫工作大局，当场没有与第三人争辩、理论。原告返回家后整日心情郁结，精神受到较大打击，经当地卫生院诊断为面瘫。第三人行为符合《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》（2018）第36条侮辱、诽谤、诬告、陷害的理解与适用第二项所述情形。因此被告应基于第三人不当行为对原告造成的影响客观评价其危害程度作出相应处罚，被告在没有查清事实的情况下，片面采信与第三人有利害关系的评价，认定第三人行为不构成侮辱行为，据此作出3号不罚决定书。原告申请复议，复议机关维持该决定书。为维护原告合法权益，向法院起诉，请依法判决。诉讼请求：1、请依法撤销被告济南市公安局章丘区分局宁家埠派出所作出的章公（宁）不罚决字〔2020〕3号不予行政处罚决定书；2、请依法撤销区政府济章复决字〔2020〕13号行政复议决定书；3、判令被告承担本案的诉讼费用。 原告王敬霞向本院提交以下证据：1、村民签字证明材料、整理的录音内容。证明李红有过错，李红对逯克祥王敬霞有辱骂行为。 被告派出所、章丘分局共同辩称，1、章丘区分局主体不适格。本案原告所诉具体行政行为为宁家埠派出所依法依职权所做出的不予行政处罚决定，宁家埠派出所有独立承担法律责任的能力，因此本案章丘分局并非适格主体。2、宁家埠派出所在受理本案后，对案情进行了详细调查、询问，并制作了笔录。调查显示不能证明李红有公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的行为，李红只是疫情防控期间履行职务，言语表达方式略有问题，并没有侮辱故意。因此，被告所做决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当驳回原告诉讼请求。 被告派出所、章丘分局向本院提交以下证据：证据1、受案登记表、受案回执，证明李红到派出所报案后，派出所同意调查处理。证据2、延长办案期限审批表，证明因案情复杂延长办案期限。证据3、王云亮、逯克祥、李红行政处罚告知笔录，证明李红对处罚前的告知有异议，并提出陈述和申辩。证据4、情况说明，证明办案民警曾主持调解，但调解未果。证据5、王云亮、逯克祥行政处罚审批表，证明派出所同意对原告作出处罚的具体内容。证据6、3号不罚决定书及送达回执，证明根据《治安管理处罚法》第95条第二项的规定对李红作出不予处罚的决定，并送达了违法行为人。证据7、章公（宁）行罚决字〔2020〕222、223号行政处罚决定书及送达回执，证明对王云亮、逯克祥作出处罚依据及处罚内容，该决定书已分别送达王云亮、逯克祥。证据8、李红询问笔录、行政案件权利义务告知书，证明被告已将相关权利义务告知李红。证据9、逯克祥询问笔录。证据10、王云亮询问笔录两份、行政案件权利义务告知书，证明被告已将相关权利义务告知王云亮。证据11、尹玉海询问笔录三份及行政案件权利义务告知书，证明被告已将相关权利义务告知尹玉海。证据12、王祥宝、王敬坤、王敬霞、尹崇泉、王敬兴（两份）、逯守堂、李风刚、王云新、询问笔录及行政案件权利义务告知书，证明以上笔录中均未提到李红有骂人的行为。证据13、李红复核笔录。上述证据均无法证明李红有辱骂他人的行为。 被告区政府辩称，同意派出所及分局的答辩意见，补偿答辩如下：答辩人作出的行政复议决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 区政府向本院提交以下证据：证据1、行政复议申请书。证明王敬霞向区政府申请复议。证据2、13号行政复议受理通知书及送达回证各一份。证明：被告区政府在法定期限内向王敬霞作出并送达了行政复议受理通知书。证据3、济章政复办答字〔2020〕13号提出行政复议答复通知书及送达回证各一份。证明：区政府在法定期限内向派出所作出并送达提出行政复议答复通知书。证据4、行政复议答复书一份。证明：派出所在法定期限内向区政府提出书面行政复议答复。证据5、13号决定书、送达回证及邮件信息各一份，证明区政府维持了30号决定书，并将复议行政决定书分别送达当事人。 第三人述称，对三被告的答辩意见均没有异议，第三人并未对原告进行辱骂，应当维持区政府的复议决定。 第三人未向法院提交证据。 经庭审质证，原告对被告派出所、章丘分局提交的证据质证如下：证据1-11与本案无关，不予质证。对证据12、13的笔录中称李红不承认骂人的事实，与实际情况不符。原告对区政府提交的证据的真实性均无异议，但认为区政府的决定缺少法律依据。被告区政府对被告派出所、章丘分局提交的证据均无异议。被告派出所、章丘分局对原告提交的证据1、2的真实性不予认可，认为与本案无关。被告区政府对原告的证据的质证意见同被告派出所、章丘分局。第三人对原告提交的证据不予认可。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据均与本案有关联，来源合法，是真实的，本院均予以认定，原告提交的证据，被告不予认可，原告也未提交其他证据证实，本院不予认定。 经审理查明，王敬霞系荐家村村民，李红系荐家村妇女主任，2020年1月28日左右上午10时许，李红在荐家村疫情站点执勤时，与路过的逯克祥夫妇二人发生矛盾，大意是疫情这么厉害，俺叔（逯克祥）和神经病似的，也不戴口罩，到处乱窜，俺婶子（王敬霞）也不说说他，勺吗。后逯克祥知晓该事，同年2月2日下午，逯克祥酒后在荐家微信群（群主为村主任王云亮）中侮辱李红，后王云亮将逯克祥从荐家群中剔除。李红丈夫王云新也曾去逯克祥家中对其夫妻道歉，但逯克祥认为其没有诚意，没有接受。2月2日晚上，王云亮喝酒后在荐家微信群中侮辱李红，以上辱骂行为有章丘分局提供的询问笔录予以证实。后李红到派出所报案，要求派出所处理。派出所受理后曾协调王敬霞、逯克祥、王云亮以及李红就该事件进行调解，未果。同年4月19日，派出所作出3号不罚决定书并向当事人送达。王敬霞不服该决定书，向区政府申请复议。同年6月15日，区政府作出13号决定书，维持派出所作出的不予处罚决定书。 本院认为，原告王敬霞及其夫逯克祥与第三人李红均系同村村民，团结包容，友爱相处是同村居民共同生活的基础之一，尤其在疫情防控的关键时期，更应彼此包容。李红身为基层自治组织的村干部，在此疫情防控执勤期间，言语不当，伤害邻里感情，引发邻里矛盾，但其在随后即通过其夫向王敬霞夫妇道歉，也在公安机关调解期间表示认识错误并向原告道歉。被告章丘分局在处罚过程中，认定事实清楚，同时履行了受案、调查询问、告知、决定、送达等程序，程序合法，适用法律正确，不予处罚决定适当。被告章丘区政府对原告的复议申请已经履行了相应的复议程序，组织了听证，认定事实清楚，其作出的复议决定并无不当。 综上，原告要求撤销济南市公安局章丘区分局宁家埠派出所作出的章公（宁）不罚决字〔2020〕3号不罚决定书及被告章丘区政府作出的复议决定书无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政处罚法》第五条，第十五条，《中华人民共和国行政复议法》第五条、第六条第（二）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王敬霞的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王敬霞负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  黄笃勇 人民陪审员  张 杰 人民陪审员  赵红卫 二〇二〇年九月二十日 书 记 员  韩鹏辉