山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁02行终530号 上诉人（原审原告）王连增，男，1945年10月26日出生，汉族，住青岛市李沧区。 被上诉人（原审被告）青岛市自然资源和规划局，住所地青岛市市**香港西路**。 法定代表人姜德志，局长。 委托代理人张九宴，该局工作人员。 委托代理人丛凡力，北京大成（青岛）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市人民政府，，住所地青岛市市**香港中路** 法定代表人孟凡利，市长。 上诉人王连增因诉被上诉人青岛市自然资源和规划局政府信息公开及被上诉人青岛市人民政府行政复议一案，不服青岛市市南区人民法院于2020年6月23日作出的（2020）鲁0202行初118号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审经审理查明，原告于2019年9月8向被告提交政府信息公开申请，要求公开以下信息：“青岛勘察测绘研究院2018年复查测量青岛市李沧区东山四路44号四单元302户住宅南向二个采光窗口大寒日的采光时间数。”被告于2019年10月10日作出涉案《政府信息公开告知书》，原告不服申请复议，被告青岛市人民政府于2019年12月30日作出涉案《行政复议决定书》，原告不服，遂提起本案行政诉讼。 原审庭审中，被告青岛市自然资源和规划局提交的青岛市勘察测绘研究院于2018年6月出具的李沧区东山四路44号四单元302户的《日照分析报告书》（附日照分析示意图）一份，分析结果处载明：“该户经复核后分析，结果与2015年出具的日照时数一致，满足大寒日累计2小时的日照要求。日照时数详见日照分析示意图。”日照分析示意图显示，涉案房屋所测窗户标号为168、169号，168号窗户工程后有效日照时间为2小时31分，169号窗户工程后有效日照时间为2小时39分。原告则表示其已收到该《日照分析报告书》，诉求是要求更正测绘数据。 以上事实，有被告青岛市自然资源和规划局提交的《日照分析报告书》、《政府信息公开告知书》，被告青岛市人民政府提交的《行政复议申请书》、《提出行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、《行政复议决定延期通知书》、《行政复议决定书》、《送达回证》及庭审笔录等证据在案佐证。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；”本案中，原告申请公开青岛勘察测绘研究院2018年复查测量李沧区东山四路44号四单元302户住宅南向二个采光窗口大寒日的采光时间数，被告青岛市自然资源和规划局作出涉案《政府信息公开告知书》，告知其青岛市勘察测绘院2015年出具的日照分析图显示涉案房屋西侧居室大寒日日照时间为2小时31分，东侧居室大寒日日照时间为2小时39分，2018年的复核结果和2015一致，并在庭审中出具了2018年6月的《日照分析报告书》，该报告书载明的内容与其信息公开告知书中所表述的内容相符合，故被告青岛市自然资源和规划局已经履行了政府信息公开告知的法定职责。被告青岛市人民政府作出涉案行政复议决定予以维持并无不当。关于原告所称告知书中复核的数据不对，测绘方法错误，要求更正的主张，依上述《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，行政机关所公开的政府信息仅为现存的信息，被告青岛市自然资源和规划局已将相关现存的光照分析数据提供给原告，原告对测绘数据真实性及测绘方法的异议属另一法律关系，并非本政府信息公开案件所审理的范围，本案不予处理。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，法院依法不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王连增的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告负担。 上诉人王连增不服原审判决，上诉称，原审行政判决书第6页载明“庭审中，被告青岛市自然资源和规划局提交的青岛市勘察测绘研究院于2018年6月出具的李沧区东山四路44号四单元302户的《日照分析报告书》(附日照分析示意图)一份，分析结果处载明。以上事实有被上诉人青岛市自然资源和规划局提交的《日照分析报告书》。等证据在案佐证”。以上记录可以充分证明被上诉人提交法庭的全部证据在庭审中均没有进行质证，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，青岛市自然资源和规划局在一审中没有向法庭出示青岛市勘察测绘研究院2015年出具的青岛市东北苑房地产开发有限公司李沧区东北庄社区日照分析图，且青岛市自然资源和规划局向法庭提交的青岛市勘察测绘研究院2018年6月制作的《日照分析报告书》是伪造的，该《日照分析报告书》没有完整正确的制作时间，没有测绘制作工作人员签名，没有单位负责人签名，这是一份没有任何人员签名负责的，不具备合法性，不具备真实性的伪造书证。青岛市自然资源和规划局提交法院的日照分析报告书妨碍了人民法院审理案件，以致人民法院作出错误的判决，青岛市自然资源和规划局向人民法院提交伪证据的行为，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条二项的违法行为。青岛市人民政府向法庭提交的行政诉讼清单存在不正常的现象，请青岛市人民政府向法庭释明，在其收到行政复议答复书46天后因案情复杂决定延期的具体情节，青岛市自然资源和规划局2019年11月11日作出的《行政复议答复书》继续用谎言虚构隐藏事实真相，青岛市人民政府青政复决字[2019]892号《行政复议决定书》无事实依据，认定事实错误，行政程序错误，没有法定效力，请求人民法院判决撤销。根据《中华人民共和国信息公开条例》第六条、第二十六条和《青岛市城市规划条例》第十八条规定，青岛市自然资源和规划局应对2019年402号《政府信息公开告知书》内容不真实负主要责任，应查清具体情况对李沧区东山四路44号四单元302户大寒日日照时数信息记录作出更正。青岛勘察测绘研究院总工办张主任曾对上诉人讲“东侧窗户日照时数差一点”“西侧窗户达到日照要求”，是将底层窗台面的中心作为光照测算起点，青岛市自然资源和规划局在审批青岛市东北苑房地产开发有限公司建设李沧区东山四路东山郡住宅区时，对建筑空间有关日照、消防、卫生等标准和要求审核时，依据青岛市勘察测绘研究院2015年出具的青岛东北苑房地产开发有限公司李沧区东北庄社区日照分析图，日照分析报告进行审查。青岛市自然资源和规划局在书面审查时没有发现青岛市勘察测绘研究院违规执行“青岛市城市规划管理技术规定”第五章规定的测绘工作步骤方法，依据核准的图纸确定的数据的信息记录进行分析得出错误的分析结果，这份错误的分析结果成为青岛市自然资源和规划局审批行为的依据，青岛市自然资源和规划局没有进行现场勘察，因为东山四路青云阁住宅区已经交付使用，每一套住宅南向都有突出的一个封闭阳台，北向有突出的厨房建筑，任何人都能看见真实存在。青岛市自然资源和规划局以上的几种行政行为都存在行政行为程序上的错误，其行政行为的错误造成《政府信息公开告知书》内容错误，其行政行为造成上诉人的合法权益受到伤害，综上所述，一审认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院：一、请求依法撤销青岛市市南区人民法院(2020)鲁0202行初118号《行政判决书》；二、请求判决撤销青岛市人民政府青政复决字[2019]892号《行政复议决定书》；三、请求判决撤销青岛市自然资源和规划局2019年402号《政府信息公开告知书》；四、请求判决青岛市自然资源和规划局公开真实的李沧区东山四路44号四单元302户住宅大寒日日照采光时间。 被上诉人青岛市自然资源和规划局答辩称，同一审答辩意见一致，补充：一、上诉人主张日照分析报告等证据未质证不符合客观情况，在一审期间被上诉人已经将该证据提交给原审法院与上诉人，上诉人当庭发表了质证意见，并且主张数字其不认可，现上诉人以未质证为由要求撤销原判无事实依据；二、被上诉人已经严格按照政府信息公开条例履行了信息公开的义务；三、上诉人主张日照分析报告数据虚假无事实依据，该报告是由具备资质的青岛勘测测绘研究院根据相关科学分析作出的。上诉人未提供任何证据证明数据不实，仅口头声称与其本人自测的数据不一致。明确不符合情况；四、本案属于信息公开纠纷，上诉人主张其他上诉请求不符合信息公开案件的审查范围。 被上诉人青岛市人民政府未提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提供的证据已经原审法院庭审质证、认证，并已随案移送本院。经审查，本院确认原审判决认定的事实成立。 本院认为，一、关于被上诉人青岛市自然资源和规划局作出本案《政府信息公开告知书》的合法性。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间”。本案中，上诉人向被上诉人青岛市自然资源和规划局申请公开“青岛勘察测绘研究院2018年复查测量李沧区东山四路44号四单元302户住宅南向二个采光窗口大寒日的采光时间数”，被上诉人青岛市自然资源和规划局作出本案2019年402号《政府信息公开告知书》，在法定期限内书面告知上诉人其所申请的政府信息，符合上述法律规定。而且，被上诉人在原审庭审中出具了2018年6月青岛勘察测绘研究院加盖公章的《日照分析报告书》，本案《政府信息公开告知书》中所载内容与该报告书载明的数据内容相符合，故被上诉人青岛市自然资源和规划局已经履行了将其现已获取的政府信息告知当事人的法定职责。关于上诉人主张《日照分析报告书》测绘方法错误、没有任何人员签名系伪造，继而要求更正数据的主张，并非政府信息公开案件的审查范围，上诉人可以通过其他合法途径主张权利。另，原审卷宗证据和上诉人本人签名的开庭笔录明确记载了被上诉人提交2018年6月《日照分析报告书》等证据和上诉人当庭对此证据进行质证的客观过程，上诉人关于日照分析报告等证据未原审质证的主张不能成立。 二、关于被上诉人青岛市人民政府作出本案行政复议决定的合法性。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，被上诉人青岛市人民政府于2019年10月31日受理上诉人的复议申请，于2019年12月27日作出决定延期通知书，告知上诉人因本案情况复杂，延期至2020年1月29日前作出行政复议决定，最终被上诉人青岛市政府于2019年12月30日作出本案行政复议决定书，并无不当。另，上诉人对被上诉人青岛市人民政府的其他行政程序并无异议，经审查，被上诉人青岛市政府作出的青政复决字〔2019〕892号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法，本院予以支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王连增负担。 本判决为终审判决。 审判长  李国宁 审判员  蒋金龙 审判员  林 桦 二〇二〇年九月八日 法官助理 管筱笛 书记员赵洪峰 书记员李丹