沈阳市浑南区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0112行初34号原告周兴桥，男，1973年9月18日出生，满族，系原沈阳市铁西区家万金超市经营者，住辽宁省铁岭市清河区。被告沈阳市铁西区市场监督管理局，住所地沈阳市铁**北二西路**，统一社会信用代码11210106340682829T。法定代表人兴彦军，系局长。委托代理人周冠斌，系辽宁观策律师事务所律师。委托代理人彭勇，男，系该局工作人员。原告周兴桥诉被告沈阳市铁西区市场监督管理局（以下简称铁西区市场监管局）工商行政处罚一案，原告于2020年5月12日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2020年6月29日公开开庭审理了本案。原告周兴桥、被告铁西区市场监管局委托代理人周冠斌、彭勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告铁西区市场监管局于2019年12月2日对周兴桥作出沈西市监食罚字[2019]11-03号行政处罚决定书。对原告作出如下处罚：1、对其未按规定申请变更经营许可的行为给予警告；2、对其经营未按规定注册的保健食品的行为罚款65000元。原告周兴桥诉称，原告原为沈阳市家万金超市的经营者，2019年6月13日，被告接到举报，举报人称其在沈阳市家万金超市购买的两盒灵芝孢子粉不符合食品安全法规定。被告接到举报到该超市检查，现场未能发现灵芝孢子粉（天然破壁）。2019年12月2日，被告以原告涉嫌违反《食品经营许可管理办法》第二十七条第一款、《中华人民共和国食品安全法》第七十六条、《沈阳市食品药品监督管理局规范行政处罚自由裁量权实施办法》第十六条、第二十二条规定，作出沈西市监食罚字（2019）11-03号行政处罚决定书，对原告罚款65000元。原告认为：1、该处罚决定认定事实错误，适用法律错误。举报人曾向铁西区人民法院起诉原告，被铁西区人民法院依法予以驳回，被告不能依据失效的文件处罚原告。2、灵芝孢子粉是原告从农民手中收取，原告以土特产品形式销售，原告对于所采购的食品不符合食品安全标准的事情毫不知情，可免予处罚。综上，请法院依法裁判。原告周兴桥向本院提供以下证据：（2018）辽0106民初11523号沈阳市铁西区人民法院民事判决书1份，用以证明其所经营的家万金超市销售的灵芝孢子粉是土特产品，是从农民手中直接收购的，不是保健品。被告铁西区市场监管局辩称，被告于2019年6月13日对原告的举报进行调查并立案，将多次调查并向市局请示，核实原告于2018年8月12日向举报人销售2盒无具体标识的“灵芝孢子粉（天然破壁）”。经向市局请示及依据国卫办函件，确认上述灵芝孢子粉属于保健食品，但原告经营的沈阳市家万金超市并无经营保健食品的许可。经听证集体讨论及领导审批，最终于2019年12月2日作出沈西市监食罚字（2019)11-03号行政处罚决定书并公告送达。铁西区市场监管局依法进行处理，并无任何违法行为。综上所述，恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告铁西区市场监管局向本院提供以下证据：1、立案/审批表1份、现场笔录2份、周兴桥询问笔录2份、收款收据1份、物品照片1份、授权书1份、证明1份、沈阳市市场监管局关于灵芝孢子粉（天然破壁）定性问题的答复意见1份、沈西市监（2019）1号铁西区市场监管局关于灵芝孢子粉（天然破壁）定性问题的请示1份、食品经营许可证1份、行政处罚案件有关事项审批表1份、陆兴杰询问笔录1份、沈西市监凌听通（2019）2号行政处罚听证通知书及送达回证各1份、听证会笔录1份、听证意见书1份、重大行政处罚案件集体讨论记录1份、公示网站截图1份、行政处理决定审批表1份、行政处罚案件有关事项审批表1份、行政处罚案件集体讨论记录1份，用以证明被告依法进行处罚，程序合法，处罚正确。经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据不能证明其经营的家万金超市销售的灵芝孢子粉是土特产品，不是保健品，对该证明目的本院不予采信；被告提供的证据能够证明其所要证明的问题，本院予以采信。经审理查明，2019年6月13日，被告铁西区市场监管局接到举报，举报人称在沈阳市家万金超市购买的两盒“灵芝孢子粉（天然破壁）”不符合食品安全法规定。铁西区市场监管局到沈阳市家万金超市进行现场检查，未发现在售的“灵芝孢子粉（天然破壁）”，但原告承认举报人购买的两盒“灵芝孢子粉（天然破壁）确实为沈阳市家万金超市出售，系从农户中购得，无法提供该商品的保健食品批准文号等资质。2019年6月13日，被告以未获保健食品批准文号销售破壁灵芝孢子粉产品为由进行立案调查。2019年10月15日，被告将行政处罚听证告知书送达当事人，于2019年11月11日举行听证会，于2019年12月2日依据《食品经营许可证管理办法》第四十九条第一款、《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条之规定，作出沈西市监食罚字[2019]11-03号行政处罚决定书。该处罚决定书以公告的形式向原告送达，并告知了复议和诉讼的权利。原告对行政处罚不服，诉讼来院，请求：1、撤销沈西市监食罚字[2019]11-03号行政处罚决定书；2、由被告承担诉讼费用。另查明，市场监管总局制定的《保健食品命名指南》关于保健食品名称申报与审评要求规定，注册保健食品以原料或原料简称以外的表明产品特性的文字，作为通用名或部分通用名的，应结合原料标准、生产工艺、品牌定位等提供通用名能够表明产品主要原料等特性的说明及依据。如灵芝孢子粉经过破壁工艺，可用“破壁灵芝孢子粉”命名。可认定灵芝孢子粉（天然破壁）为保健食品。沈阳市家万金超市在经营期间办理了食品经营许可证，但未含经营保健食品项目。再查明，沈阳市家万金超市为个体工商户，在被告对破壁灵芝孢子粉（天然破壁）进行立案调查过程中注销，原告周兴桥为沈阳市家万金超市经营者。本院认为，沈西政办发[2015]46号文件，将原沈阳市铁西区政府食品安全委员会办公室、铁西区食品药品监督管理局职责整合划入铁西区市场监督管理局。根据《中华人民共和国食品安全法》第六条之规定，被告铁西区市场监管局具有作出被诉行政处罚的法定职权。本案被告铁西区市场监管局依据现场笔录、周兴桥询问笔录、收款收据、物品照片等证据能够证明沈阳市家万金超市销售灵芝孢子粉（天然破壁）的事实。但沈阳市家万金超市办理的食品经营许可证中不包含经营保健食品项目，其销售的灵芝孢子粉（天然破壁）属于保健食品原料，不属于沈阳市家万金超市的经营范围。且灵芝孢子粉（天然破壁）属于保健食品原料目录以外原料，其使用应经国务院食品药品监督管理部门注册，本案沈阳市家万金超市未经相关部门注册即擅自经营灵芝孢子粉（天然破壁），其行为违反了《食品经营许可证管理办法》第二十七条：食品经营许可证载明的许可事项发生变化的，食品经营者应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门申请变更经营许可及《中华人民共和国食品安全法》第七十六条：使用保健食品原料目录以外原料的保健食品和首次进口的保健食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册之规定，已构成经营未按规定注册的保健食品灵芝孢子粉（天然破壁）等违法行为。由于沈阳市家万金超市在被查处期间申请注销，其性质为个体工商户，经营者为原告周兴桥，故被告依据《食品经营许可证管理办法》第四十九条及《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条之规定，对原告作出的行政处罚并无不当。且该行政处罚事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。故对原告的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周兴桥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  唐文婷人民陪审员  王袢春人民陪审员  袁 军二〇二〇年九月九日法官助理隋冰书记员孙晶