贵州省安龙县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）黔2328行赔初6号 原告：黄小磨，男，1969年11月17日生，布依族，住贵州省望谟县。 委托代理人：胡忠豪，贵州绿海律师事务所律师。代理权限：一般代理。 被告：望谟县乐旺镇人民政府，住所地贵州省望谟县乐旺镇乐旺村，统一社会信用代码11522326770551343T。 负责人：刘通，镇长，未到庭。 委托代理人：汪浩，贵州集法律师事务所律师。代理权限：特别代理。 原告黄小磨与被告望谟县乐旺镇人民政府（下称乐旺政府）行政赔偿一案。本院立案后，于2020年4月13日向被告乐旺政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月11日公开开庭审理了本案。原告黄小磨及其委托代理人胡忠豪，被告乐旺政府的委托代理人汪浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄小磨向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告依法赔偿原告因违法强拆造成的各项经济损失共计115530元。2.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2018年3月，原告在自行承包地巴他处平整了约300平方米的土地用于修建住房。修建过程中被相关部门叫停后，被告于2019年4月11日将原告已修建的部分全部拆除。2019年6月，原告向安龙县人民法院提起行政诉讼，要求确认被告的强拆房屋行为违法，安龙县人民法院于2019年11月4日作出（2019）黔2328行初97号行政判决书，判决确认被告于2019年4月11日对原告位于望谟县的在建房屋进行强制拆除的行政行为违法。被告此次违法行为给原告造成了建房材料、工人工资等实际损失合计115530元。上述判决生效后，原告于2020年1月20日向被告提出行政赔偿的申请，被告收到申请后两个月内没有作出任何答复，为保护原告合法权益，特根据相关法律之规定向贵院提起诉讼，请人民法院依法受理公正裁判。 原告黄小磨提交以下证据： 1.原告黄小磨的居民身份证（复印件），证明原告的基本信息及诉讼主体资格。 2.安龙县人民法院（2019）黔2328行初97号行政判决书，证明被告于2019年4月11日对原告黄小磨位于望谟县的在建房屋进行强制拆除的行政行为违法。 3.（2019）黔2328行初97号法律文书生效通知书（复印件），证明（2019）黔2328行初97号行政判决于2019年12月4日发生法律效力。 4.原告向被告提交行政赔偿申请时的照片及微信聊天记录2张，证明被告收到赔偿申请后两个月内未作任何答复。 5.强拆现场照片1张，原告建房时的材料、工人支出记录（复印件）和王大中出具的销售木板证明（复印件），证明原告在修建房屋被违法强拆所造成的实际损失数额。 6.证人韦某1证言：我是建筑工人，是黄小磨的亲妹夫。我今天出庭来证明我和另外两个证人原来给黄小磨家修建过房屋。我是做的小工，一天150元，做了27天。涉案房屋占地面积差不多有200平方米左右，我只是修建涉案房屋的屋基，我和黄小磨住在一个村寨。板子、钢筋、沙子被政府拆除到河道，涨水的时候被冲走了，我就是这个寨子的，所以我清楚这个情况。但什么时候被涨水冲走的不清楚。 7.证人韦某2证言：我和黄小磨是寨邻关系，之前帮黄小磨修建过房屋，在我家旁边100米左右，房屋临近一条小河。我主要是做砌墙、扎钢筋、浇筑版面。去前年，我给黄小磨做工差不多有二十八九天，房屋占地面积差不多有100多个平方米左右，工资是一天200元，不包伙食。房屋被拆时我是知道的，我去看但政府工作人员不准进去看，现在房屋都被拆完了，钢筋、沙子这些都在河道旁，房屋被拆之后约一个月，都被涨水全部冲走了。房屋修建到被拆之前，可能花费了十多万元。 8.证人黄某证言：黄小磨是我的亲兄弟，是一个寨子的。黄小磨修建的房屋是我去帮他挖基脚、和水泥，总的做了38天左右，和韦某1、韦某2一起做的，退场也是我们三个一起的。房屋的占地面积可能有200多个平方米，房屋被拆时我不清楚，我没在家。房屋现在的情况是全部被挖完了，没有什么材料在现场了。我做工期间大概一起有十多个人在一起做。 被告乐旺政府辩称，一、原告起诉请求的赔偿金额没有依据。二、原告的房屋属于违章建筑，不应受法律保护，不应当由被告赔偿。 一、本案中原告建房没有建房手续，属于违章建筑，不应得到法律保护。二、被告在当初拆除房屋时，是以汛期即将到来，为了公共安全和原告生命财产安全，通知责令原告自行拆除，原告没有履行拆除义务，被告参照汛期即将到来的紧迫性才予以拆除。三、原告仅仅是修建了地基，原告应该自行保管相应的材料，原告材料被水冲走不是被告的责任，被告不应该赔偿，法庭应该驳回原告的诉讼请求。 被告乐旺政府未提交证据。 本院于2020年6月17日到望谟县制作了现场勘验图。 对于原告黄小磨提交的证据，被告乐旺政府对第1至4组证据无异议；对第5组证据的三性不认可；对第6组韦某1证言的真实性、关联性不认可；对第7组韦某2证言陈述修建房屋十多万元不认可，同时，该证言刚好证实原告的损失不是政府行为导致，而是被水冲走的。对第8组黄某证言的三性不予认可。本院对第1至4组证据予以采信；对于第5组证据中的照片，无法体现拍摄时间。对于该组证据中的材料、工人支出记录系复印件，且仅系原告自行记录，无其他证据佐证，缺乏客观性。对于王大中出具的销售木板证明，王大中未出庭作证，因此，本院对该组证据均不予采信；对于三组证人证言，可以证实该三人均为原告修建过涉案房屋，但对于修建房屋所产生的费用，由于无其他证据相互佐证，本院对该部分陈述不予采信。 经审理查明：原告黄小磨系望谟县村民，2018年3月初，其在流经该村的桑郎河六里河段小地名“巴他”处修建房屋。 2018年4月10日，原望谟县国土资源局作出并向原告黄小磨送达望旺国土停字〔2018〕3号责令停止违法行为通知书，以黄小磨未取得批准擅自占用集体土地建房，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条为由，责令其立即停止违法行为，听候处理，否则后果自负。若主动纠正违法行为，消除违法状态，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚。 2018年5月9日，望谟县水务局作出（望）水停字［2018］4号责令停止水事违法行为通知书，以黄小磨在桑郎河六里河段河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸提防安全和其他妨碍河道行洪的活动，违反了《中华人民共和国防洪法》第二十二条、第五十六条的规定为由，责令其立即停止违法行为，并在2018年5月17日之前拆除妨碍行洪的建筑物、构筑物，清理垃圾、渣土，恢复河道行洪能力。并将整改前后的图片对比报送望谟县水政监察大队备案。黄小磨拒签该份文书。 2018年5月17日望谟县水务局作出（望）水停字［2018］5号责令停止水事违法行为通知书，认为黄小磨在桑郎河六里河段河道管理范围建设住房基础，阻碍了河道行洪，违反了《中华人民共和国防洪法》第二十二条的规定，责令其立即停止违法行为，并在2018年6月8日之前限期清除障碍。同时于2018年5月17日送达给黄小磨，但黄小磨拒签该份通知书。该份通知书文号部分有涂改。 2018年6月23日，望谟县水务局作出（望）水停字［2018］14号责令停止水事违法行为通知书，以同（望）水停字［2018］4号责令停止水事违法行为通知书一致的理由，责令黄小磨于2018年6月26日前消除妨碍，恢复河道行洪能力，并将整改前后的图片对比报送望谟县水政监察大队备案。该文书送达时，黄小磨拒绝签收。 2018年10月18日，被告乐旺政府作出旺府告字［2018］2号行政处罚告知书，以黄小磨未经许可占用望谟县“三岔河”河道和基本农田建房（目前已建好屋基），违反了《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》为由，拟对黄小磨户在望谟县“三岔河”违法建设的建筑物、构筑物、设施实行强制拆除的行政强制措施。同时该告知书上载明，黄小磨如果要求陈述、申辩，在2018年10月25日前到被告乐旺政府处进行陈述和申辩，逾期视为放弃权利，被告乐旺政府将依法作出强制拆除决定进行强制拆除。被告乐旺政府于同日送达黄小磨，但是黄小磨拒绝签收。2018年10月30日，被告乐旺政府作出旺府拆字［2018］2号责令限期拆除违法建筑物决定书，以黄小磨未经许可占用望谟县“三岔河”河道和基本农田建房（目前已建好屋基），违反了《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》的规定，且逾期未提出陈述和申辩为由，责令黄小磨于2018年10月25日前拆除其在望谟县“三岔河”违法建设的建筑物、构筑物、设施。该决定书还载明了黄小磨享有的申请复议和提起行政诉讼的权利。黄小磨于2018年10月30日收到该决定书。 2019年4月11日，被告乐旺政府将黄小磨在建房屋进行强制拆除。此时，黄小磨房屋屋基已经建好，房屋主体柱子已经浇筑，已搭建部分墙体模板。黄小磨对被告乐旺政府强制拆除其在建房屋的行为不服，向本院提起行政诉讼。本院经审理后于2019年11月4日作出（2019）黔2328行初97号行政判决书，判决确认被告乐旺政府于2019年4月11日对前述在建房屋进行强制拆除的行政行为违法。双方均未上诉，该判决已于2019年12月4日发生法律效力。 2020年1月20日，黄小磨向被告乐旺政府提出赔偿申请，被告乐旺政府未作出回复，其遂于2020年3月向本院提起本案行政赔偿诉讼。 在本案审理过程中，经现场勘查，上述在建房屋占地面积约345.60㎡。原告黄小磨在本院指定期限内未提交评估申请。 本案争议焦点为：一、被告乐旺政府是否应当对原告黄小磨进行赔偿；二、如果应当赔偿，则原告黄小磨主张的损失是否合法合理。 本院认为，关于本案争议焦点一，被告乐旺政府是否应当对原告黄小磨进行赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”、第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”的规定，被告乐旺政府于2019年4月11日对原告黄小磨的在建房屋进行强制拆除，其强制拆除的行政行为已由本院（2019）黔2328行初97号行政判决书确认违法，故被告乐旺政府是本案的赔偿义务机关，是适格被告。 关于本案争议焦点二，原告黄小磨主张的损失是否合法合理。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”该条对举证责任承担作了规范。被告乐旺政府应提交证据证明其在强拆过程中已履行谨慎、妥善处置的注意义务。本案中，被告乐旺政府并未提交证据证明其强拆涉案在建房屋采取了合理拆除方式以及对拆除的建筑物可回收利用的建筑材料进行妥善处置，应承担相应的不利后果。 但是，原告黄小磨仍应对其在建房屋的合法性提交证据证明，本案中，其并未提交相应证据。针对原告黄小磨关于其建房材料、工人工资的实际损失合计115530元的主张，其未列明具体各项损失的数额，同时其提交的第5组证据本院并未采信。对于其在建房屋，被告乐旺政府的强拆行为确实给原告黄小磨造成了一定的损失，原告黄小磨在本院指定期限内并未申请评估，考虑到在建房屋被拆除的建筑材料的可回收状况，以及本院现场勘验其原在建房屋的占地面积，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”的规定，本院酌情由被告乐旺政府赔偿10368元。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的，恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”之规定，判决如下： 一、被告望谟县乐旺镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告黄小磨被拆在建房屋损失10368元。 二、驳回原告黄小磨的其余诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 逾期不提出上诉，则本判决即发生法律效力。权利人可在判决书确定的履行期限届满之日起两年内申请本院强制执行。 审 判 长  赵匡灵 人民陪审员  王顺英 人民陪审员  韦长江 二〇二〇年九月十四日 法官助理  詹园园 书记  员   杨旸