河南省南阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫13民终3908号上诉人（原审原告）：武占云，男，1982年5月10日出生，住南阳市。委托诉讼代理人：景建超，河南宛龙律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：南阳市环境卫生管理处。统一社会信用代码：12411300419046251Q。住所地：南阳市卧龙区工业北路**。负责人：张立铭，任该管理处主任。委托诉讼代理人：李景娟，河南船旗律师事务所律师。上诉人武占云因与被上诉人南阳市环境卫生管理处为劳动争议纠纷一案，不服南阳市卧龙区人民法院（2020）豫1303民初1423号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月3日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。武占云上诉请求：请求依法改判支持我的一审诉讼请求。事实和理由：1、我出具《辞职书》是受到南阳市环境卫生管理处相关人员的欺骗，该《辞职书》并非我真实意思表示，不应作为定案依据；2、南阳市环境卫生管理处至今未向我送达解除聘用合同决定，依据相关法律规定，其解除聘用决定自始无效，一审认定其解除聘用行为有效错误。南阳市环境卫生管理处辩称：1、武占云系自愿向我单位出具辞职申请，不存在其受到我单位欺骗而出具的事实，该辞职申请系武占云真实意思表示，应当作为定案依据；2、武占云于2019年9月9日向我单位提出了辞职申请后即不再到我单位上班，我单位随即作出了解除聘用决定，并向南阳市城管局进行请示得到了南阳市城管局同意武占云辞职的批复，此后我单位即停发了武占云的工资并停缴了其社会保险和医疗保险，对于解聘决定事实武占云是明知的，不需要我单位另行向武占云送达解聘决定。武占云向一审法院起诉请求：1、请求依法撤销被告于2019年9月24日作出的《解除聘用合同证明书》；2、依法判决双方继续履行劳动合同；3、依法判令被告自2018年1月1日起至恢复工作之间按照月工资4000元支付申请人工资；4、依法裁决被告为原告补缴欠交的各项社会保险费用；5、本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：南阳市环境卫生管理处是由南阳市城管局举办的财政补助收入的事业单位。宗旨和业务范围：为维护城市市容环境卫生提供管理保障，城市环境卫生设施建设与维护，城市市容环境卫生监督与作业管理，交通工具密闭运输与外观清洁管理。武占云于2012年10月从部队转业，由南阳市人社局、南阳市城管局于2013年2月将其安置到南阳市环境卫生管理处下属的南阳市生活垃圾处理厂工作，具有事业编制身份，双方签订有聘用合同，且每三年一签。但武占云一直在南阳市城管局办公室帮忙，未在南阳市生活垃圾处理厂上班。2017年5月，武占云摔伤住院治疗，向南阳市环境卫生管理处请假至2018年7月。2018年8月（含8月）后，武占云再未向南阳市环境卫生管理处办理请假手续。2017年11月7日，武占云与其妻子余雨作为股东，成立了注册资本500万元的河南云华实业有限公司，武占云任执行董事兼总经理。2018年4月27日，武占云与其妻子余雨作为股东与其他三名股东，成立了注册资本1000万元的南阳一诺汽车销售有限公司，武占云股份为45%，其妻子余雨占股份为39%。2018年8月20日，南阳市环境卫生管理处根据《河南省人力资源和社会保障厅河南省财政厅关于2006年工作制度改革后机关工作人员病、事假期间有关工资待遇的通知》的规定，作出了关于事假、病假同志的处理通报：……。武占云等三人病假都已到期，单位已通知三人应按时回单位工作，确实因病不能正常工作，需提供相关证明履行病假手续，截止目前三人均未提供相关手续，经处党委研究决定：三人2018年8月份工资暂停止发放（各项保险正常缴纳）。自此开始，南阳市环境卫生管理处每月对武占云等三人进行通报、停发三人工资，持续通报、停发三人工资至2019年9月9日武占云辞职。2019年9月9日，武占云向南阳市环境卫生管理处写出辞职信，主要内容为：自己为转业军人，自2012年转业以来，一直借调在南阳市城管局机关办公室工作，因种种原因，加之身体缘故，不能正常上班，所以只能向单位提出辞职申请。2019年9月12日，南阳市环境卫生管理处作出宛环卫（2019）23号文件，主要内容为：根据武占云等三人的书面辞职申请，南阳市环境卫生管理处同意武占云等三人的辞职申请，解除聘用合同，并终止劳动关系，同时向南阳市城管局请示。2019年9月24日，南阳市城管局作出宛城管（2019）227号文件，主要内容为：经局党组研究，同意解除武占云等三人的聘用合同，按程序办理相关手续。同日，南阳市环境卫生管理处作出解除聘用合同证明书，主要内容为：根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用合同意见的通知》（国办发【2002】35号）和事业单位管理条例的有关规定，我单位与武占云于2019年9月24日解除2016年12月31日双方签订的聘用合同。南阳市城管局的文件及南阳市环境卫生管理处作出的解除聘用合同证明书均在南阳市人社局进行了备案。上述二份文件及解除聘用合同证明书均未向武占云送达。2019年10月，南阳市环境卫生管理处停缴了武占云医疗保险，其他社会保险于2019年11月份停缴。2020年3月17日，武占云以南阳市环境卫生管理处为被申请人向南阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。同日，南阳市劳动人事争议仲裁委员会作出宛劳人仲案字（2020）48号不予受理通知书，内容为：经审查，不符合受理条件，本委决定不予受理。理由为，申请人诉请不属于本委受案范围。同日，南阳市劳动人事争议仲裁委员会将不予受理通知书送达武占云。武占云不服，在法定期间内向一审法院提起民事诉讼。审理中，武占云变更第三项诉讼请求：依法判令南阳市环境卫生管理处自2018年9月1日起至恢复工作之间按照月工资4000元支付申请人工资。一审法院认为，本案争议焦点为：一、本案是劳动争议还是人事争议；二、被告方作出的解除聘用合同是否应当被撤销；三、原告的其他诉讼请求是否应当得到支持。一、关于本案是劳动争议还是人事争议的问题。一审法院认为，人事争议是指聘任制公务员、事业单位工作人员、军队文职人员与所在单位因录用、聘用或聘任合同、职务任免、福利待遇、工资调整、奖励处分、辞职辞退等人事管理事项所引发，人事管理行为侵害相对人权益所引起的纠纷。《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条规定，本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。因此，人民法院审理人事争议案件的范围仅限于辞职争议纠纷、辞退争议纠纷及履行聘用合同争议纠纷。本案中，南阳市环境卫生管理处为事业单位，武占云为具有正式事业编制的工作人员，双方发生的纠纷为辞职争议纠纷，因此，本案属于人事争议，不是劳动争议纠纷，且属于人民法院审理案件的范围。被告南阳市环境卫生管理处抗辩认为不属于人事争议的理由，一审法院不予采纳。二、南阳市环境卫生管理处作出的解除聘用合同是否应当被撤销的问题。一审法院认为，《事业单位人事管理条例》第十七条规定，事业单位工作人员提前30日书面通知事业单位，可以解除聘用合同。但是，双方对解除聘用合同另有约定的除外。从上述规定看，事业单位工作人员有权向事业单位提出辞职，并解除聘用合同。结合本案，武占云主动向南阳市环境卫生管理处提出辞职申请，南阳市环境卫生管理处根据武占云的辞职申请进行了研究，同意武占云辞职，并向其举办单位南阳市城管局进行了请示，得到了南阳市城管局同意武占云辞职的批复。南阳市环境卫生管理处据此与武占云解除聘用合同，符合法律规定。因此，武占云请求撤销南阳市环境卫生管理处与其解除聘用合同决定的诉讼请求，一审法院不予支持。武占云称其写辞职申请是受到了南阳市环境卫生管理处的欺骗不是本人真实意思表示的问题。一审法院认为，武占云作为完全行为能力的人，应当知道向单位写出辞职申请的后果，且根据谁主张谁举证的举证规则，武占云也未举出证据证明其受到了南阳市环境卫生管理处的欺骗，因此，武占云该陈述理由，一审法院不予采信。三、武占云的其他诉讼请求是否应当得到支持。1、关于武占云要求依法判决双方继续履行劳动合同的问题。一审法院认为，由于南阳市环境卫生管理处与武占云解除聘用合同，符合法律规定。因此，对武占云要求继续履行劳动合同的诉讼请求，一审法院不予支持。2、关于武占云要求依法判令南阳市环境卫生管理处自2018年9月1日起至恢复工作之间按照月工资4000元支付申请人工资。一审法院认为，由于武占云自2018年9月以后既不上班又不办理请假手续，南阳市环境卫生管理处根据《河南省人力资源和社会保障厅河南省财政厅关于2006年工作制度改革后机关工作人员病、事假期间有关工资待遇的通知》的规定，停发了武占云的工资，符合相关规定，且南阳市环境卫生管理处与武占云解除聘用合同，符合法律规定，因此，武占云要求依法判令南阳市环境卫生管理处自2018年9月1日起至恢复工作之间按照月工资4000元支付其工资的诉讼请求，一审法院不予支持。3、关于武占云要求依法裁决南阳市环境卫生管理处为其补缴欠交的各项社会保险费用的问题。一审法院认为，武占云20**年9月辞职，双方不再存在人事关系，南阳市环境卫生管理处于2019年10月停缴了武占云医疗保险，其他社会保险于2019年11月份停缴，符合法律规定。因此，对武占云该项请求，一审法院不予支持。综上所述，武占云的所有诉讼请求，均不能成立，予以驳回。依照《事业单位人事管理条例》第十七条，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条之规定，判决如下：驳回原告武占云的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由原告武占云负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人武占云提交了《人事部关于印发的通知》一份和《事业单位工作人员申诉规定》一份，用于证明单位应当给辞职人员发放辞职证明书；被上诉人南阳市环境卫生管理处认为武占云提交的上述《人事部关于印发的通知》已经失效，《事业单位工作人员申诉规定》不能证明单位必须给辞职人员发放书面辞职证明。本院经审理，对原审判决认定的事实予以确认。本院认为，《事业单位人事管理条例》第十七条规定，事业单位工作人员提前30日书面通知事业单位，可以解除聘用合同。本案中武占云于2019年9月9日出具辞职书，向南阳市环境卫生管理处提出书面辞职申请，该辞职书系武占云真实意思表示，合法有效，南阳市环境卫生管理处根据武占云的辞职申请进行了研究，同意武占云辞职，并向南阳市城管局进行了请示，得到了南阳市城管局同意武占云辞职的批复，南阳市环境卫生管理处据此与武占云解除聘用合同，符合法律规定。武占云作为完全民事行为能力人，知道或应当知道向南阳市环境卫生管理处提出书面辞职申请会产生的法律后果，其并未举证证明该辞职书系受南阳市环境卫生管理处欺骗所写，武占云关于辞职书是受到南阳市环境卫生管理处相关人员的欺骗而书写的，并非其真实意思表示，不应当作为定案依据的主张，缺乏证据支持，本院不予采信；武占云在递交辞职申请后即不再到南阳市环境卫生管理处上班，南阳市环境卫生管理处同意武占云辞职并报请南阳市城管局批复同意后，南阳市环境卫生管理处即停发了武占云的工资并停缴了其社会保险和医疗保险，武占云对于南阳市环境卫生管理处已经与其解除聘用合同的事实是明知的，武占云关于南阳市环境卫生管理处未向其送达书面解除聘用合同决定或通知，该解除聘用行为至今未产生法律效力的主张，缺乏法律依据，本院不予支持。综上所述，武占云的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由武占云负担。本判决为终审判决。审判长  李晓峰审判员  郭国旗审判员  王 勇二〇二〇年九月二十八日书记员  孙上兰