重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终450号 上诉人（一审原告）梁英，女，1977年5月30日出生，汉族，住重庆市大渡口区。 上诉人（一审原告）梁红，女，1987年3月29日出生，汉族，住重庆市大渡口区。 上诉人（一审原告）梁自勇，男，1949年4月12日出生，汉族，住重庆市大渡口区。 被上诉人（一审被告）重庆市大渡口区人民政府，住所地重庆市大渡口区文体路**。 法定代表人张国智，区长。 委托代理人张春娣，重庆市大渡口区住房和城乡建设委员会工作人员。 梁英、梁红、梁自勇因诉重庆市大渡口区人民政府（简称大渡口区政府）房屋征收决定一案，不服重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初817号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。 一审法院审理查明，大渡口区政府为了实施旧城改造，2019年5月15日作出大渡口府发〔2019〕13号《关于创新村片区旧城改建项目国有土地上房屋征收的决定》（简称《房屋征收决定》），决定征收包括梁英、梁红、梁自勇国有土地上房屋在内的共计被征收户约360户，建筑面积约38085平方米。《大渡口区政府国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020）规划纲要》中规定，零星类棚改面积为9.44万平方米，改造户数为2250户。重庆市大渡口区第十三届人大第二次会议通过《重庆市大渡口区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告》中明确将创新村片区纳入旧城改建项目。重庆市大渡口区八桥镇土地利用总体规划图（2006--2020年）中显示，该项目用地属于城市建设用地。2018年7月20日重庆市大渡口区房屋管理局（简称原大渡口区房管局）向大渡口区政府报送《关于将创新村片区旧城改建项目确定为国有土地上房屋征收项目的请示》。2018年7月26日，大渡口区政府作出批复，同意原大渡口区房管局向大渡口区政府报送的请示。2018年8月1日，原大渡口区房管局向各职能部门发送《关于创新村片区旧城改建项目征收范围内暂停办理有关手续的通知》。2018年8月2日，原大渡口区房管局将创新村片区旧城改建项目调查登记结果予以张贴公示。要求被征收人对调查登记结果有异议，书面向九宫庙街道创新社区、春晖路街道新华社区反映，并附有联系人姓名和电话。2019年5月10日公示了创新村片区房屋面积勘测公示表。公示表中公示了被征收房屋勘测总面积、合法面积以及违法建筑面积。2018年8月15日张贴公示了《关于协商确定创新村旧城改建项目评估机构的通知》。2018年8月20日张贴公示了《关于投票确定创新村片区旧城改建项目评估机构的通知》。2018年8月24日，在重庆市大渡口区实验小学操场对创新村片区旧城改建项目评估机构进行了评选，并经重庆市大渡口公证处对评选过程进行了公证。2019年4月2日张贴公示了《征求创新村片区旧城改建项目房屋征收补偿方案意见的通知》并附创新村片区旧城改建项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）（包括住宅和非住宅两个征求意见稿）。2019年5月1日，大渡口区政府对该征收项目作出社会稳定风险评估报告。2019年5月6日大渡口区政府张贴公示了《关于公布创新村片区旧城改建项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的通知》并附住宅和非住宅征收补偿方案两个修改稿。2019年5月7日，中国农业银行出具资信证明，重庆市大渡口区住房和城乡建设委员会（简称大渡口区住房和城乡建委，即原大渡口区房管局）在中国农业银行重庆大渡口支行开立有专用结算账户。2019年5月15日，大渡口区政府经政府常务会议通过，作出大渡口府发〔2019〕13号《房屋征收决定》，并予以张贴公示。 一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条之规定，大渡口区政府有权作出涉案征收决定。 大渡口区政府实施的关于创新村片区旧城改建项目，纳入重庆市大渡口区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划，其用地符合重庆市大渡口区八桥镇土地利用总体规划，同时该项目亦符合重庆市大渡口区政府国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020）规划纲要的要求，因此，大渡口区政府作出涉案项目国有土地上房屋征收决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条关于为了促进国民经济和社会发展等公共利益的需要的情形，其征收目的具有正当性。 大渡口区政府在作出征收决定前，由原大渡口区房管局拟定了征收补偿方案，征询被征收人的意见，并将征求意见情况和根据被征收人意见修改的情况予以公布。对被征收房屋的权属等情况进行了调查，并将调查结果在征收范围内予以公示，同时书面通知相关部门暂停办理有关被征收房屋的相关手续。大渡口区住房和城乡建委设立了征收补偿专户。在经大渡口区政府常务会讨论决定后，作出本案征收决定。其征收程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十二条、第十五条、第十六条等有关征收程序的规定。 一审法院遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回梁英、梁红、梁自勇的诉讼请求；案件受理费50元，由梁英、梁红、梁自勇负担。 梁英、梁红、梁自勇上诉称，1.案涉征收项目没有编制年度征收计划并经重庆市人民政府审批，征收决定程序存在重大违法。2.案涉征收项目中的补偿安置方案程序和实体均严重违法，且未对梁英、梁红、梁自勇的房屋依法调查认定。请求撤销一审判决，改判或发回重审。一、二审诉讼费用由大渡口区政府承担。 大渡口区政府答辩称，1.大渡口区政府依法具有作出征收决定的主体资格。2.大渡口区政府作出的征收决定事实清楚，程序正当，适用法律法规正确。请求驳回上诉，维持原判。 大渡口区政府在法定期限内向一审法院提交并举示了以下证据： 1.重庆市大渡口区发展和改革委员会关于创新村片区旧城改建项目的答复函； 2.重庆市大渡口区国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020)规划纲要(部分)； 3.大渡口区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告(部分)； 4.大渡口区国土资源管理分局关于创新村片区和茄子溪制材村片区旧城改建项目土地利用规划情况的复函及附图； 5.重庆市规划局大渡口分局控规咨询； 6.大渡口区城乡建设委员会关于创新村片区旧城改建项目是否符合专项规划的复函及相关材料。 证据1-6拟证明该项目符合四规划一计划。 7.关于会审创新村片区旧城改建项目的专题会议纪要； 8.确定为征收项目的请示； 9.确定为征收项目的批复。 证据7-9拟证明确定征收项目程序合法。 10.暂停办理相关手续的通知及公示情况，拟证明依法告知相关部门及拟被征收人暂停办理相关手续并公示。 11.调査登记结果公示通知及登记表、公示情况； 12.未经登记建筑认定、处理意见及公示情况。 证据11-12拟证明依法组织实施调查登记。 13.协商选择评估机构的通知及公示情况； 14.投票选择评估机构的通知及公示情况； 15.公证书。 证据13-15拟证明依法组织选择评估机构。 16.预评估结果； 17.创新村片区旧城改建项目征收补偿方案(讨论稿)； 18.关于创新村片区旧城改建项目征收补偿方案论证的专题会议纪要； 20.关于征求创新村区旧城改建项目房屋征收补偿方案意见的通知及公示情况； 21.征求意见情况及修改情况的通知。 证据16-21拟证明依法拟定征收补偿方案并公示征求意见。 22.风险评估报告（部分）。 证据22拟证明依法进行社会风险评估. 23.征收补偿资金资信证明； 24.产权调换房屋情况； 25.作出征收决定的请示； 26.大渡口区政府常务会会议纪要； 27.重庆市大渡口区人民政府关于创新村片区旧城改建项目国有土地上房屋征收的决定。 证据23-27拟证明征收补偿费用足额到位，安置房源充足，依法作出征收决定。 28.征收公告及公示情况，拟证明依法公告了征收决定及征收补偿方案等相关信息。 29.市局备案审批表，拟证明依法备案。 梁英、梁红、梁自勇在法定期限内向一审法院提交并举示了国有土地使用证(102房地证2013字第30000号)，拟证明梁英、梁红、梁自勇系征收房屋实际所有权人，具备诉讼主体资格。梁英、梁红、梁自勇证载房屋面积及用途。 经一审庭审质证，梁英、梁红、梁自勇对大渡口区政府举示的证据1-3、5的证明目的不予认可，对证据4关联性不认可，对证据6-10、28、29没有异议。对证据11中公示结果合法性不认可，对证据12-21、25、27的合法性不认可，认可真实性，对证据22的真实性无异议，对证据23的证明目的不认可，对证据23、24、26、27真实性无异议。大渡口区政府对梁英、梁红、梁自勇证明其所有的房屋权属没有异议，但对附录记载有异议，认为应当以登记簿登记内容为准。 一审法院对双方当事人提交并经质证的证据认证如下：大渡口区政府和梁英、梁红、梁自勇举示的证据内容真实、来源合法，能够证明本案事实，予以采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据的分析认定正确，本院予以确认。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要……”第九条第一款规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”大渡口区政府负有对涉案征收项目符合上述规定的证明义务。一审中，大渡口区政府提交了《大渡口区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告》、大渡口区八桥镇土地利用总体规划图、重庆市规划局大渡口分局控规咨询图、《重庆市城乡建设委员会关于确认大渡口区创新村片区等棚户区改造项目纳入2018-2020年棚户区改造计划的复函》（渝建棚改〔2018〕4号）和《大渡口区城乡建设委员会关于创新村片区旧城改建项目是否符合专项规划的复函》（渡建〔2018〕141号）等证据，足以证明大渡口区政府作出的大渡口府发〔2019〕13号《房屋征收决定》符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项和第九条第一款的规定，大渡口区政府依照相关规定组织实施旧城区改建，符合公共利益的需要。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条第一款规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。大渡口区政府2019年3月28日召开专题会议组织论证后，于2019年4月2日张贴公示了《征求创新村片区旧城改建项目房屋征收补偿方案意见的通知》并附创新村片区旧城改建项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）（包括住宅和非住宅两个征求意见稿）。2019年5月6日，大渡口区政府对安置补偿方案进行了修改和说明并予以公告。大渡口区政府的征收行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条和第十一条第一款的规定。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”调查、认定和处理是作出房屋征收决定前的一个环节。2018年8月2日，原大渡口区房管局将创新村片区旧城改建项目调查登记结果予以张贴公示，能够证明其履行了调查、认定和处理的职责。上诉人如对被征收房屋面积的认定不服，可以对其征收补偿决定提起诉讼。 综上所述，一审判决认定事实清楚、证据充分、审判程序合法，上诉人梁英、梁红、梁自勇的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由梁英、梁红、梁自勇负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 龙贤仲 审 判 员 邬继荣 审 判 员 许 鹏 二〇二〇年九月二十九日 法官助理 岳 阳 书 记 员 王 潇