黑龙江省明水县人民法院行 政 判 决 书（2020）黑1225行初1号原告李志文，男，1975年4月4日出生，汉族，医生，住址佳木斯市向阳区，委托代理人倪丽丽，黑龙江光明律师事务所律师。被告明水县公安局，住所地明水县南六路。法定代表人高军，局长。行政负责人潘威，明水公安局二级警长。委托代理人吕鑫然，明水公安局法制大队民警。原告李志文不服被告明水县公安局治安管理处罚决定，于2020年6月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月3日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭审理了本案。原告李志文委托代理人倪丽丽、被告明水县公安局委托代理人潘威、吕鑫然到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告明水县公安局于二O二O年四月二十二日作出明公（巡）罚决字[2020]368号行政处罚决定书，认为2020年4月16日，李志文在绥化贴吧、明水贴吧发布康盈医院和康盈医院院长的虚假信息和不实言论，捏造事实，诽谤他人。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，决定对违法行为人李志文进行行政拘留五日的行政处罚。原告李志文诉称，要求撤销明公（巡）罚决字[2020]368号行政处罚决定书。事实和理由：原告与康盈医院发生劳资纠纷，在2020年1月之前按照保障年薪每月工资2万元发放，2020年2月工资发放为2570.81元。原告2020年4月16日在明水贴吧、绥化贴吧发贴（康盈医院克扣疫情期间工作人员工资）。当晚巡特警人员到原告寝室对原告进行口头传唤至明水县公安局了解情况后，送原告回寝室，回寝室后原告即删除所发帖子。2020年4月22日被告再次电话通知原告到明水县公安局，以原告在贴吧发布康盈医院和康盈医院院长的虚假信息和不实言论，捏造事实，诽谤他人为由，下达了明公（巡）罚决字[2020]368号行政处罚决定书。原告认为被告对原告行政处罚明显不当，认定事实错误，适用法律条款错误。1、康盈医院2020年2月工资发放明显错误，与原告劳资纠纷事实存在；2、原告发帖是陈述少发、克扣工资事实，工资问题为劳资纠纷，双方对工资发放有争议，不存在虚假信息和不实言论，捏造事实，诽谤他人等情况。综上所述，被告提起行政诉讼，请法院依法撤销公安局行政处罚决定。原告李志文向本院提交了以下证据：一、邮政储蓄银行李志文账户对账单一份；二、李志文纳税查询单。被告明水县公安局辩称，一、原告与康盈医院之间有劳动合同，合同中约定劳动报酬为每月2000元，并在合同中约定，康盈医院可以根据经营状况、效益等情况作出工资调整，2月份因疫情原因，被答辩人所就职的康盈医院眼科已经停止接诊，所以无绩效工资。根据双方签订的劳动合同补充协议及康盈医院2020年2月工资核算办法等证据可以证实，康盈医院并未克扣原告工资。原告与康盈医院之间系劳资纠纷，而原告在贴吧上发布康盈医院克扣疫情期间值班医护人员工资的信息不属实，且带有明确个人身份指向（康盈医院院长），发布了带有“下黑手”这种明确人身指向性的攻击言论，诽谤他人，并呼吁群众转发，意图产生较大影响。原告的行为违反了《治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，同时符合黑龙江治安管理处罚裁量标准规定的一般情节。因此答辩人对原告在法律规定和法定裁量范围内做出了行政拘留五日的行政处罚，事实清楚，适用法律正确。被告明水县公安局向本院提交了以下证据：李志文诽谤案件行政处罚卷宗一册（包括受案登记表、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、询问笔录、贴吧发布的信息截图、工资表、劳动合同及补充协议、工资发放说明、出勤明细等）。本院依原告申请向康盈医院调取相关证据，康盈医院对不存在的证据作出了情况说明。经庭审质证，原告对被告出示的证据提出以下异议：一、接警时间应为2020年4月16日，而登记表时间为4月22日，此处程序违法；二、行政处罚告知书没有写明时间，而且没有告知原告有陈述、申辩的权利；三、康盈医院2020年2月工资核算办法、李志文2月工资表、关于眼科综合绩效方案的批复，该三份证据是康盈医院自行提供，原告并未确认；四、康盈医院疫情期间一直在正常运营，原告也正常上班，不符合人力资源社会保障部的通知适用的情形；被告对原告出示的证据提出以下异议：证据一、银行流水显示的是疫情发生之前，康盈医院正常营业的情况下，向李志文发放的保障年薪，每月数额不等，也体现了保障年薪并非按月固定发放；证据二、康盈医院与李志文的两份合同中并无约定保障年薪按月发放。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一、二内容真实有效，但其证明的问题均为原告在疫情之前工资收入情况，并未说明康盈医院二月份发放的工资违反合同约定，以及公安局的行政处罚存在错误，故该证据本院不予采信。被告提交的证据，系由被告依法收集，均符合真实性、合法性和关联性，本院予以采信。经审理查明，原告李志文原系明水县康盈医院医生，2019年5月8日原告与康盈医院签订劳动合同书，约定自2019年5月8日至2020年5月7日止，合同期限为一年。合同第五.1约定，乙方工资标准为每月两千元，甲方按照工资制度的规定为乙方支付工资。同时双方签订劳动合同补充协议，协议一.1约定，乙方合同工资报酬为保障年薪二十四万元，即为工资总额，包括绩效工资和其他性质工资。2.乙方工资每月按实际绩效工资标准发放。3.乙方累计工作满十二个月后，应发工资总额不足二十四万元时，由甲方一次性补齐。新冠××疫情发生后，康盈医院按照卫生主管部门要求，关停了门诊处，2020年4月，康盈医院为李志文发放2月份工资2570.81元。原告李志文于2020年4月16日在明水贴吧、绥化贴吧发贴，内容为：“康盈医院四月十日发放二月份工资，以疫情名义克扣员工工资，本人仅发放合同工资的八分之一。所有医务人员均有不同程度大幅度克扣工资，依据劳动法，本人将依法提请劳动仲裁或依法起诉。疫情尚未结束，康盈医院院长就向疫情期间在岗值班医务人员下黑手，希望广大群众广为传播，希望政府相关部门给予关注”。当晚巡特警人员到原告寝室，将原告口头传唤至明水县公安局了解情况后，送原告回寝室，原告回寝室后删除了发布的帖子。2020年4月22日，被告电话通知原告到明水县公安局，以原告在贴吧发布康盈医院和康盈医院院长的虚假信息和不实言论，捏造事实，诽谤他人，作出了明公（巡）行罚决字[2020]368号行政处罚决定书。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，被告明水县公安局负责本行政区域内的治安管理工作，具有法定职权。2020年中国乃至全世界爆发了新冠病毒××重大疫情，全国人民在党和政府的领导下，凝心聚力，共克时艰。康盈医院按照政府主管部门的要求，关闭了门诊等相关科室，原告所在的眼科也在停诊的范围内。2020年4月，康盈医院为原告发放了二月份工资2570.81元，因康盈医院与原告签订的劳动合同约定，原告月工资为2000元，同时每月给原告按实际绩效发放绩效工资，康盈医院疫情期间关闭门诊眼科，原告绩效工资较少，所以康盈医院为原告发放的工资并不违反劳动合同的约定，原告发帖陈述的，康盈医院以疫情名义克扣员工工资等言论与事实不符，应认定为发布虚假信息和不实言论；同时原告李志文发布的“疫情尚未结束，康盈医院院长就向疫情期间在岗值班医务人员下黑手”，带有人身攻击性质，属于诽谤他人的言论。原告与康盈医院发生劳资纠纷后，本应通过协商或者仲裁、诉讼等法律途径解决，特别在重大疫情面前，医护人员与院方更应该团结一心，而不应该采取上网发帖的不正当方式。明水县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，对李志文作出拘留五日的行政处罚决定，程序合法，证据确实充分，适用法律正确。故原告要求撤销该处罚决定的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李志文的诉讼请求。案件受理费50元由原告李志文负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。审 判 长  刘立斌人民陪审员  吕冬艳人民陪审员  毛晓杰二〇二〇年九月九日书 记 员  孙琳清