广西壮族自治区玉林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂09行初34号 原告张风云，男，1970年5月13日出生，汉族，住博白县。 原告张文武，男，1974年7月20日出生，汉族，住博白县。 被告博白县人民政府，地址：博白县博白镇大街**。 法定代表人孙国梁，县长。 委托代理人冯山，博白县自然资源局干部。 委托代理人庞丹凤，博白县自然资源局干部。 原告张风云、张文武诉被告博白县人民政府（以下简称博白县政府）政府信息公开纠纷一案，本院于2020年4月21日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。上列诉讼参加人除博白县政府的法定代表人孙国梁不到庭参加诉讼外，其余均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张风云、张文武诉称，2019年3月下旬博白县政府未发布征地公告即对位于博白县龙潭镇白树村油甘根队的土地实施征收，之后对张文武的两幢养殖房实施强拆。2019年4月12日，原告向博白县政府邮寄信息公开申请书，请求公开征收油甘根队土地的所有信息，博白县政府在法定期限不予回应。原告为此向玉林市人民政府申请行政复议，玉林市人民政府作出玉政复决字【2019】第26号《行政复议决定书》，责令博白县政府对原告的信息公开申请作出书面答复。2019年9月5日，原告收到博白县政府作出的答复（以下简称《信息公开答复》），称可到博白县自然资源局查询，原告于同年9月20日到博白县自然资源局查阅，没有任何资料可查，被告是为应付而造假作出答复，至今未公开原告申请的信息，该行为明显违法。原告请求本院：一、判决被告不公开征地信息违法；二、判决被告限期公开原告申请的征地信息。 原告在举证期限内向本院提供的证据为：1、政府信息公开申请书，证明原告向博白县政府申请公开征地信息；2、行政复议决定书，证明被告不答复原告的信息公开申请的行为违法；3、《信息公开答复》，证明被告答复内容造假。在庭审当中原告向本院提交的证据为：1、另案的庭审笔录，证明原告的土地是被征收的；2、催领款通知、限期领款通知，以上证据用以证明原告具备提起本案诉讼的主体资格。 被告博白县政府答辩称，一、原告申请公开的政府信息涉及2019年6月19日和同年12月30日广西区人民政府批复涉及的项目用地，博白县政府对油甘根队土地的征收行为合法依法定程序进行，涉案批复的批准机关、批准文号、征地用途和范围、面积、补偿标准以及补偿方案都已经在相关政府网站公布；二、原告在2019年4月12日申请时，涉及的政府信息还没有存在，广西区政府作出批复后，广西区自然资源厅和博白县自然资源局已经在各自门户网站主动向社会及征地权属单位公开原告申请的信息。综上所述，博白县政府实施的征地程序合法，补偿安置到位，也已经履行信息公开职责，原告主张的事实和理由不成立，博白县政府请求本院驳回原告的诉讼请求。 被告博白县政府在举证期限内向本院提交的证据为：1、桂政土批函（9）【2019】【12】号《广西壮族自治区人民政府关于博白县2019第二十五批次乡镇建设用地的批复》批前批后相关材料；2、桂政土批函（9）【2019】【48】号《广西壮族自治区人民政府关于博白县2019第三十批次乡镇建设用地的批复》批前批后相关材料，以上证据用以证明征地合法，原告申请的信息博白县政府已公开。 经质证，各方发表质证意见如下： 原告对被告提供的证据的质证意见是：被告提交的证据不能证明其已经公开了原告申请公开的信息，也不能证明其已经履行信息公开的职责。 被告对原告提供的证据的质证意见是：原告提供的证据不能证明原告具备提起诉讼的主体资格，也不能证明原告的主张应该得到支持。 本院对各方当事人提交的证据的认证如下： 认定原告提交的证据能够证明：原告曾经向被告申请公开信息，具备提起本案诉讼的原告主体资格；经原告提起复议，玉林市人民政府作出复议决定后，被告对原告的信息公开申请作出了答复。 认定被告提交的证据不能够证明原告不具备提起本案诉讼的主体资格。 经审理查明，2019年4月12日，原告通过EMS向博白县政府邮寄政府信息公开申请书，要求博白县政府公开博白县龙潭产业园白树河改道项目所涉及的土地征收和拆迁补偿、安置，包括广西区政府或国土资源部（国务院）对土地征收的批复及博白县政府的补偿安置方案等所有信息，博白县政府没有回复。原告因此向玉林市人民政府申请行政复议，玉林市人民政府作出复议决定责令博白县政府对原告的信息公开申请作出书面答复。博白县政府于2019年9月3日作出《信息公开答复》，告知原告申请的信息已在广西区自然资源厅和博白县自然资源局的门户网站公开，原告也可以到博白县自然资源局耕地保护股及其他相关部门查阅或咨询，或在博白县自然资源局官方网站征地信息栏目查询。 另查明，庭审中，原告述称其已经按《信息公开答复》的告知，到博白县自然资源局和博白县土地房屋征收办公室查阅，没有查到其所申请公开的信息，但是没有登录博白县自然资源局的官网查询。 再查明，原告在庭审中述称其所申请被告公开的信息包括两项内容：1、白树河改道项目涉及的原告生产队征地补偿款发放明细；2、白树河改道项目报批材料，包括“一书四方案”，即规划书、耕地补偿方案、建设方案、安置方案、占补方案。被告在庭审中主张以上内容1涉及村民隐私，不属于公开范围，内容2属于项目报批流程的内部信息，且涉密，不属于公开范围。 本院认为，本案的争议焦点为：被告是否全面履行了政府信息公开的法定职责，如果被告已经全面履行了政府信息公开的法定职责，则原告的诉讼请求不应得到支持；如果被告没有全面履行政府信息公开的法定职责，则应判令被告以一定方式履行其法定职责。本院认为，被告已经全面履行了政府信息公开的法定职责，原告的诉讼请求不应得到支持，理由为：对被告是否全面履行政府信息公开职责的判断，不应以是否公开申请人所申请的全部信息为标准，也不能以被告是制作或保存了应当有其制作或保存的信息为标准，而是应以被告作出《信息公开答复》之日实际制作或保存的信息为标准。根据2019年5月15日起开始施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第三十六条第（一）项的规定，申请人所申请公开信息已经主动公开的，行政机关应告知申请人获取该政府信息的方式、途径。本案被告在作出《信息公开答复》之日，已经就其当时实际制作或保存的信息告知了原告获取所申请信息的方式、途径，被告已经全面履行了政府信息公开的职责。原告在庭审中请求被告公开的两项内容，第一项未向被告提出过申请，第二项为内部审批流程中形成的信息，根据《条例》第十六条第一款的规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。因此，原告在庭审中要求被告公开的两项信息不符合法律的规定，队原告的诉讼请求本院不予支持。综上所述，原告主张《信息公开答复》是为应付原告而造假没有事实和法律依据，被告已经全面履行信息公开的法定职责，本院对原告的诉讼请求予以驳回，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第二项之规定，判决如下： 驳回原告张风云、张文武的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告张风云、张文武负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交二审案件受理费50元。上诉案件的案件受理费等诉讼费用交纳地点和办法：开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行，账号20×××77。 审 判 长  庞 忠 审 判 员  梁文全 审 判 员  吕 博 二〇二〇年九月四日 法官助理  陈广进 书 记 员  陈玉鹏 附：一、本判决适用的相关法律依据 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第%1条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。 3、《中华人民共和国政府信息公开条例》 第十六条行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。 行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 二、其他告知内容 1、《诉讼费用交纳办法》第二十二条第二款规定，上诉案件的案件受理费由上诉人向人民法院提交上诉状时预交。双方当事人都提起上诉的，分别预交。上诉人在上诉期内未预交诉讼费用的，人民法院应当通知其在7日内预交。 2、最高人民法院法发(2007)16号《关于适用的通知》规定，当事人逾期不按照《诉讼费用交纳办法》第二十条规定交纳案件受理费或者申请费并且没有提出司法救助申请，或者申请司法救助未获批准，在人民法院指定期限内仍未交纳案件受理费或者申请费的，由人民法院依法按照当事人自动撤诉或者撤回申请处理。 3、上诉案件的案件受理费等诉讼费用交纳地点和办法：开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行，账号：20×××77。