河南省南召县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1321行初46号原告：王长均，男，汉族，1964年10月26日出生，住河南省南召县。被告：南召县人民政府（南召县人民政府电子政务办公室）。统一社会信用代码：11411321MB0U820664。地址：南召县城中华路。行政机关出庭负责人：薛峰，任南召县人民政府电子政务办公室主任。委托诉讼代理人：席国阳，男，任南召县人民政府法制办工作人员。原告王长均与被告南召县人民政府政府信息公开纠纷一案，本院于2020年7月3日立案后，依法适用普通程序审理此案。向被告送达了行政起诉状副本、行政机关负责人出庭应诉通知书、举证通知书和开庭传票。2020年8月3日本院公开开庭进行了审理，原告王长均、被告出庭行政负责人、委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年4月27日，被告南召县人民政府电子政务办公室依原告申请出具2020（2）号政务信息公开申请答复书，内容是：2014年7月4日王世尧触电身亡，一直到2019年5月20日王长均通过邮寄方式向南召县安全生产监督管理局提出事故调查申请，南召县安全生产监督管理局和南召县人民政府才知道此事，随即展开调查。经调查，因距离事情发生已经过去了四年零十个月，现场灭失、死者埋葬多年无法尸检、相关证据灭失，根据《中华人民共和国安全生产法》相关规定，事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，因此此事故无法得出科学有效的事故调查报告。原告王长均诉称：2014年7月4日，南召县太山庙乡冯庄村电力线路改造中，施工队长李振超未确认施工安全突然合闸，导致正在线杆上作业的农电工王世尧触电身亡、周付旺受重伤的安全生产事故。事故发生后，南召县电业局事故调查组认定：此事故系严重违反《安规》中保证安全的组织措施和技术措施，施工负责人擅离施工现场，施工人员误送电，操作人员未按要求挂接底线所致。但相关人员是否构成重大安全事故责任、是否应承担党政纪法律责任、是否应移交公安机关立案处理未作结论。依据相关法律规定，事故发生后，作为全县安全生产的领导机关南召县人民政府一直未依据相关法律履行职责对事故的发生原因进行调查、对相关责任人提出处理意见，事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应及时将有关材料移交司法机关处理。但事故发生距今已近六年，原告王长均（系事故中死亡农电工王世尧的父亲）未见到被告的任何调查报告和处理意见，原告多次通过信访渠道反映该问题，一直没有得到解决。2019年10月12日，原告向南召县人民政府申请公开本次事故的调查报告，南召县人民政府也明确表态，于2019年12月6日前，向原告公开相关信息，但一直未见到任何信息，原告于2020年1月23日向南阳市中级人民法院提起诉讼，要求南召县人民政府在法定期限内作出事故调查报告并向社会和原告公开，2020年4月27日南召县人民政府电子政务办公室向原告和一审法院出具2020（2）号政府信息公开申请答复书，称：事故已经发生4年零10个月，现场灭世、死者埋葬多年无法尸检、相关证据灭失，已经无法得出科学有效的事故调查报告。原告认为该理由不能成立，因为事发当时，南召县电业局已经对事故进行过调查处理，保存有第一手资料且南召县人民政府依法成立了由县应急管理局牵头，会同县纪委监委、公安局、发改委、总工会和太山庙乡政府组成的强大的事故调查组，展开事故调查，却得不出结论。综上所述，原告认为南召县人民政府（南召县人民政府电子政务办公室）的答复不能成立，内容不合法，侵犯本人合法权益，请求撤销2020年4月27日南召县人民政府（南召县人民政府电子政务办公室）2020（2）号政府信息公开申请答复书，并依申请如实公开政府信息。原告向本院提交的证据材料有：1、信访事项处理意见书，2、2019年10月12日申请书一份，3、（2020）豫1320行初114号行政裁定书一份，4、2020（2）号政府信息公开申请答复书一份，5、短信记录一份，6、承办单位承诺书一份。被告南召县人民政府（南召县人民政府电子政务办公室）辩称：2019年10月14日，被告收到原告信息公开申请书，申请公开“2014年7月4日南召县太山庙乡农电工王世尧触电身亡一事的事故调查书，明确事故原因、事故责任人及其应该承担的党政纪或法律责任”。因事故发生已经过去近5年，调查取证困难，至12月6日调查仍未有结果，直到2020年4月27日被告给原告出具了2020（2）号答复书。被告作出的政府信息公开申请答复，认定事实清楚，程序合法，内容适当，应当予以维持。请求判决驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交的证据材料有：1、2019年10月12日王长均的申请书，2、2019年11月8日告知书，3、2020年4月27日答复书。经庭审质证，原、被告对以上证据均无异议。经合议庭评议认为，原、被告提供的证据符合法律规定，本院予以采信。经庭审举证、质证，结合当事人的陈述，本院认定以下案件事实：2014年4月27日原告的儿子王世尧作为农电工在南召县太山庙乡冯庄村电力线路改造中触电身亡，发生安全生产事故。2019年10月12日原告向被告申请公开本次事故的调查报告未获答复，2020年1月23日原告向南阳市中级人民法院提起诉讼，2020年4月27日被告出具2020（2）号政府信息公开申请答复书，原告撤诉。现原告认为被告的答复内容不合法，不能成立，请求法院依法撤销并如实公开政府信息。本院认为，政府信息公开系公民、法人或者其他组织知情权的重要保障,各级行政机关应当依法积极地回应广大民众的信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条第（三）款的规定，南召县人民政府负责在南召县域内政府信息公开工作的推进、指导、协调和监督工作，该条例第四条规定，各级人民政府及县级人民政府应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，故南召县人民政府电子政务办公室是本案适格被告。公民、法人和其他组织可以根据自身生产生活、科研等需要，向县级人民政府有关部门申请获取相关的政府信息。原告的儿子王世尧生前系南召县太山庙乡冯庄村农电工，在冯庄村电力线路改造过程中触电身亡，原告王长均自身利益受到影响，有权知道其儿子的死亡是否构成安全事故，故王长均可以作为原告起诉，是本案适格原告。2014年7月4日王世尧触电身亡后，被告南召县人民政府依法成立由南召县应急管理局牵头，会同纪委监委、公安局、发改委、总工会和太山庙乡政府组成的调查组，展开事故调查。同时国网河南南召县供电公司作出结论，认为此事故系严重违反《电力安全工作规程》中保证安全的组织措施和施工措施，施工负责人擅离施工现场，施工人员误送电，操作人员未按要求挂接地线所致，供电公司对此事故也作出了相应处理，同时国网河南南召县供电公司按照工伤标准赔偿王长均557500元，精神方面一次性补偿200000元。当时的事故调查组是否作出事故调查结论、事故调查结论对该事故是否构成重大安全事故、工作人员是否应承担相应的法律责任、是否应当移交公安机关处理？与原告王长均的生活无直接利害关系，对原告王长均的人身权、财产权均不产生直接实际影响。同时原告王长均申请公开的信息内容所指向的对象明确，属于政府机关所掌握的特定个人信息，该类信息的公开涉及事故发生时其他当班工作人员的正当合法权益，除依法向当事人本人提供或出于公共利益需要等因素外，应属于不公开信息，故原告王长均的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告王长均的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王长均负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉书状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  吴丰成审 判 员  张文扬人民陪审员  周华清二〇二〇年九月十五日法官助理刘洋书记员谷宛玉