云南省昆明市盘龙区人民法院民 事 判 决 书（2020）云0103民初737号原告：弥勒市大友电解铜铁选厂，住所：云南省红河州弥勒市西三镇者衣村委会滴二村深凹子。投资人邹德平。委托诉讼代理人徐文学，云南一诚律师事务所律师，特别授权代理。被告：云南云朗地质勘查有限公司，住所：云南省昆明市盘龙区金尚俊园******。法定代表人李丽娟，该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人蒲曙，云南东陆律师事务所律师，特别授权代理。原告弥勒市大友电解铜铁选厂与被告云南云朗地质勘查有限公司委托合同纠纷一案，本院于2020年1月13日受理后，被告在答辩期内提出管辖异议，本院于2020年3月17日裁定驳回被告的管辖异议，被告提出上诉，经昆明市中级人民法院二审裁定驳回上诉、维持原裁定。依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，本案适用普通程序，由审判员独任审理，于2020年9月23日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人徐文学，被告的委托代理人蒲曙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告提出诉讼请求：1.判令解除原、被告于2017年1月10日签订的《技术服务合同（委托勘查协议）》；2.判令被告退还原告已经支付的费用125000元；3.判令被告向原告支付违约金32000元；4.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2017年1月10日，原告委托被告就云南省弥勒市者衣铜多金属矿祥查办理探矿许可证延续开展相关技术服务工作签订《技术服务合同（委托勘查协议）》，约定：“被告按照云南省国土资源厅探矿许可证延续的相关要求，开展相关技术服务工作，其中包括2015年、2016年度工作总结，延续勘查实施方案等技术服务项目，并向甲方移交正式成果资料及备案证明4套纸质文档及1份电子报盘；技术成果以通过技术评审备案为准，最终凭领取探矿许可证给原告为准，探矿权有效年限以国土资源厅可准时限为准（二年）；技术要求：工作内容、程序、方法按照国家有关法规文件、技术规范进行；工作期限为2017年1月10日至2017年5月10日，服务费用总价为800000元，原告按照被告的工作进度按比例向被告进行支付；如被告在四个月内不能将新证交给原告，视为被告违约，违约后十日内退还原告支付的所有费用，并赔偿已支付金额的20%作为违约金。”合同签订后，原告按照约定向被告支付了首期款项160000元，被告没有履行合同约定的义务，经原告多次要求被告履行合同义务或退还已经支付的费用，被告向原告退还了35000元。被告辩称：第一，同意解除合同。第二，不同意退还125000元的预付款，被告也不应该支付违约金，合同没有履行完毕不是由于被告的原因导致的，而是由于国家政策的变化，以及原告的原因导致的。请求驳回原告的其他诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人存在异议的事实和证据，本院认定如下：1.被告提交云国土资（2012）160号、（2017）44号、45号文件，欲证明因政策变更导致被告未能完成受托事务；原告质证认为被告未向原告提交过上述文件，即使由于政策变化的原因，被告在与原告签订合同时也应当预见，对该组证据三性不予认可；本院认为，因被告无法提交上述文件来源相核对，对该组证据本院不予采信。2.被告提交云南省弥勒县者衣铜多金属矿勘探实施方案、专业图纸三张、矿山生态环境综合评估意见表、矿业权涉及各类保护区矿业权缩减勘查范围后相关规划审查意见表、图纸两张、弥勒市林业局出具的审查意见，欲证明被告未履行合同所做的工作及矿区90%以上与永久基本农田、国家级公益林重叠，若不避开国家级公益林则不能通过评审；原告质证认为对于勘探实施方案及三张专业图纸，真实性无法核实，不能反映出被告所做的工作，其余证据被告均为提供原件核对，对于真实性无法核实，对上述证据的三性及证明目的均不予认可；本院对被告提交的上述证据在之后本院认为部分予以综合评判。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年1月10日，原告弥勒市大友电解铜铁选厂（委托单位、甲方）与被告云南云朗地质勘查有限公司（受托单位、乙方）签订《技术服务合同（委托勘查协议）》，约定：乙方按照云南省国土资源厅办理探矿许可证延续的相关要求，开展相关技术服务工作，包括2015、2016年度工作总结、延续勘查实施方案等技术服务项目，并向甲方移交正式成果资料及备案证明4套纸质文档及1份电子报盘；技术成果以通过技术评审备案为准，最终凭领取探矿许可证给甲方为准，探矿权有效年限以国土资源厅核准时限为准（二年）；技术要求：工作内容、程序、方法按照国家有关法规文件、技术规范进行；工作期限及合同有效期限自2017年1月10日至2017年5月10日；合同签订后，甲方应及时向乙方提供所需的相关技术资料（包括矿权现状的情况说明及未能正常延续的原由等），为乙方现场调查、收集资料创造、落实必要的安全工作条件和便利；若因甲方原因未能适时、全面、真实准确的提供必要的相关资料和工作条件，以致造成编制工作时间的延迟，则相关流程时间无条件顺延，若因此造成委托工作无法完成或搁置的，责任及损失由甲方全部承担；乙方收到委托书后，与甲方签订办理探矿权延续手续协议，实行费用包干价80万元直至探矿权证办理完毕；乙方若在四个月内不能将新证交给甲方，则视为乙方违约，违约后十日内必须退还甲方付给乙方的所有资金，并赔偿已支付金额的20%作为违约金；合同签订后3日内，甲方向乙方支付合同总价的20%即160000元作为预付款，取得弥勒市县级国土行政管理部门同意办理探矿权延续的相关意见后3日内，甲方向乙方支付合同总价的25%即200000元，取得红河州国土行政管理部门同意办理探矿权延续的相关意见后3日内，甲方向乙方支付合同总价的25%即200000元，取得领证通知单3日内，甲方向乙方支付剩余尾款240000元；出现下列情形，致使本合同的履行成为不必要或不可能的，可以解除本合同：发生不可抗力如地质灾害，行业政策改变如国家政策不允许；合同还对其他相关事项进行了约定。2017年1月12日，原告向被告支付了160000元预付款，被告于当日向原告出具了收据。庭审中，原、被告双方均确认被告已向原告退还预付款35000元。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第三百九十六条规定：“委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。”本案中，原告委托被告办理探矿许可证延续等相关事务，双方之间成立委托合同关系。关于原告主张解除原、被告双方于2017年1月10日签订的《技术服务合同（委托勘查协议）》的诉讼请求，根据《中华人民共和国合同法》第四百一十条规定：“委托人或者受托人可以随时解除委托合同。因解除合同给对方造成损失的，除不可归责于该当事人的事由以外，应当赔偿损失。”本案系委托合同纠纷，委托合同的当事人均享有对委托合同的任意解除权，且被告对解除合同无异议，对原告主张解除合同的诉讼请求本院予以支持。关于原告主张退还剩余预付款125000元的诉讼请求，被告辩称其为履行合同义务支出的费用已超过原告预付款的金额，且合同没有履行完毕是由于国家政策的变化，以及原告未能提供所需全部资料导致的。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”以及第四百零五条规定：“受托人完成委托事务的，委托人应当向其支付报酬。因不可归责于受托人的事由，委托合同解除或者委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬。当事人另有约定的，按照其约定。”本案中，原、被告签订的合同已经解除，即使委托事务不能完成系因政策变化等不可归责于被告的事由导致，被告也应当举证证实其因履行委托事务实际支出费用的情况。且按照双方合同约定，合同签订后若因原告未能及时提供全部必要资料，则相关流程时间无条件顺延，因此造成委托工作无法完成或搁置的，责任及损失由原告全部承担；因为原告是否提供了所需全部资料决定了合同的履行期限以及被告是否能够完成委托事务，若原告未全部提供所需资料，将对被告完成工作造成不利影响；鉴于被告未提交证据证实其曾向原告主张过因原告的原因要求顺延合同履行期限或导致委托事务无法完成，本院对被告的该项主张不予采纳。综上，被告提交的证据不能证实其为履行合同实际支出费用的金额，也不能证实委托事务未完成系因原告的原因导致，应当向原告退还剩余预付款125000元。关于原告主张的违约金，按照双方合同约定被告若在四个月内不能将新证交给原告，则视为被告违约，违约后十日内必须退还原告付给被告的所有资金，并赔偿已支付金额的20%作为违约金；另约定出现行业政策改变如国家政策不允许的情形，致使合同的履行成为不必要或不可能的，可以解除合同。庭审中，原告陈述合同签订后被告告知原告因为政策的原因导致无法办理探矿许可证的延续，愿意退还预付款，原告亦表示同意，只是后来无法联系到被告才向法院起诉。本院认为，原告的陈述表明其认可被告未完成委托事务是由于国家政策的原因导致的，按照双方合同约定被告无需支付违约金，故对于原告主张违约金的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、第三百九十六条、第四百零五条、第四百一十条，及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十八条之规定，判决如下：一、解除原告弥勒市大友电解铜铁选厂与被告云南云朗地质勘查有限公司于2017年1月10日签订的《技术服务合同（委托勘查协议）》；二、被告云南云朗地质勘查有限公司于本判决生效之日起十日内向原告弥勒市大友电解铜铁选厂返还125000元；三、驳回原告弥勒市大友电解铜铁选厂的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。案件受理费3440元由原告弥勒市大友电解铜铁选厂负担640元，由被告云南云朗地质勘查有限公司负担2800元。如不服本判决，可于接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请执行的期间为两年。审判员  张欣二〇二〇年九月三十日书记员  王亚