广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂10行终137号 上诉人（一审原告）黄金凤，女，1968年1月2日出生，壮族，住广西百色市右江区。 被上诉人（一审被告）广西百色市公安局那毕派出所，住所地：广西百色市龙景街**。 法定代表人覃政，所长。 委托代理人李文中，百色市公安局右江分局法制大队大队长。 上诉人黄金凤因行政处罚一案，不服广西壮族自治区百色市右江区人民法院（2020）桂1002行初2号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，通知当事人于2020年9月9日到庭进行举证、质证、调查辩论。上诉人黄金凤、被上诉人百色市公安局那毕派出所的法定代表人覃政及其委托代理人李文中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审审理查明：2015年6月24日16时许，原告黄金凤到被告广西百色市公安局那毕派出所处报案称因土地纠纷在百色市右江区龙景街道办事处福禄村大法屯自家门口被村民刘玉娥殴打。被告依法受理后即开展调查，并于2015年8月 13日作出百公右行罚决字［2015］第01300号、第01301号《行政处罚决定书》，认定：“2015年6月21日20时许，原告黄金凤与刘玉娥因口角在百色市右江区龙景街道办事处福禄村大法屯5号门口互殴，双方均受轻微伤。”，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对刘玉娥处以罚款100元、对黄金凤处以罚款300元。被告于2015年8月13日向原告黄金凤送达百公右行罚决字［2015］第01301号《行政处罚决定书》，原告黄金凤拒绝在该《行政处罚决定书》上签字。2020年1月7日原告向原审法院提起行政诉讼。另查明，原告黄金凤于2016年7月7日向原审法院提起民事诉讼要求刘玉娥赔偿医疗费及误工费，原审法院于2016年10月24日作出（2016）桂1002民初1872号民事判决书，该判决书查明：“2015年6月21日20时许，原告（黄金凤）坐在塑料凳在其家门口，被告（刘玉娥）因原告径行拔掉其种植的芋头苗约0.2亩一事找其理论，双方因此争执，原告抡起塑料凳砸被告头部，后被告扯原告头发，二人倒地扭打几分钟后停止，两人因此均受轻微伤。后公安机关就双方互欧行为对原告黄金凤处以罚款300元的行政处罚，对被告刘玉娥处以罚款100元的行政处罚。……”再查明，原告未履行百公右行罚决字［2015］第01301号《行政处罚决定书》交纳罚款的义务，被告那毕派出所因执法成本的原因亦未申请强制执行。 一审法院认为：在行政诉讼中，起诉期限制度对于促使当事人及时行使权利，维护行政法律关系的稳定具有重要价值。如果当事人无正当理由超过法定期限后主张权利，则依法丧失了获得法律救济的权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，原告在其诉刘玉娥健康权纠纷一案的诉讼过程中就应当知道其被公安机关处罚。 从原告2016年进行民事诉讼至本案起诉时止已远远超过法律规定六个月的起诉期限，且无正当理由。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告黄金凤的起诉。 上诉人黄金凤不服，上诉称：1、依法撤销被上诉人作出的百公右行罚决字【2015】第01301号《行政处罚决定书》。2、本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由:2015年6月21日，刘玉娥拿芋芽苗抢占我父亲黄建校在1981年分得的承包地编码0432那漏0.66亩，刘玉娥占种0.1亩芋芽苗，只种一天，刘玉娥亲人的承包地一棵没种放荒，22日早上，上诉人去种绿豆不知谁抢种芋芽苗拨了，晚8点坐在家门口就被刘玉娥不出声上家门口打成重伤，上诉人双手护头护不了身，被刘玉娥打身后打到都起不了，身体后疼痛，刘玉娥一家人个个都在场，全村人都看，刘玉娥和她丈夫黄万村都在骂上诉人，上诉人不出声10点才起得进家打110报警，当时上诉人想11点了让民警休息天亮再来，110的人说天亮打电话让派出所人来，天亮了就打电话给派出所，派出所的人说让我去医院检查再去说给她。2015年6月24日16时上诉人和两个女儿去报案，询问笔录时说的一些话被上诉人改成对刘玉娥有利，芋芽苗改成芋头树苗,2015年6月22日晚被打重伤写成21日等等，上诉人黄金凤改询问笔录事实了。刘玉娥的询问笔录系作伪证无事实证据，被上诉人现场勘察:打架地点照片、凳子等照片只能证实刘玉娥上上诉人家门口来多次打上诉人身受重伤，上诉人有2015年6月23日24日的“百色市人民医院疾病诊断证明书”证实。证人陆某1、陆某2询问笔录，她们作伪证包庇刘玉娥，更证明刘玉娥打上诉人黄金凤身受重伤是事实。上诉人报案，留医住院四次。行政处罚决定书、行政处罚告知笔录刘玉娥收到签名，交处罚。上诉人黄金凤没收到没看到没签名，是被上诉人自已签字写黄金凤拒绝签字。2016年10月24日的民事判决书判决后，上诉人在判决书上知道但没收到行政处罚决定书。上诉人不服上告 到南宁法院，法官告知上诉人回百色起诉行政诉讼，撒销行政处罚300元。综上所述，案发后那毕派出所作的笔录内容与我当时的陈述不一致。上诉人黄金凤拔她亲戚芋头树苗，动手先打刘玉娥事实不真实。被上诉人违反《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定。请求法院依法撤销那毕派出所对黄金凤作出罚款300元的行政处罚。维护上诉人的合法权益。 被上诉人百色市公安局那毕派出所辩称：上诉人称其于2015年6月22日晚上在自家门口被刘玉娥殴打，而自己没有殴打刘玉娥。请求人民法院依法撤销我所对其罚款300元的行政处罚决定及承担本案诉讼费用。针对上诉人起诉的事实和理由，本所认为上诉人的诉讼请求不能成立。事实和理由如下:一、上诉人提出行政诉讼，已超过了法律规定的诉讼期限。我所于2015年8月13日对上诉人做出罚款300元的行政处罚决定，上诉人拒绝在《行政处罚告知笔录》和《行政处罚决定书》上签字，我所民警已在该两份文书上对黄金凤拒绝签字的情况进行记录，黄金凤对自己被公安机关行政处罚的情况是知道的。上诉人若认为自己的权利受到了侵害，应当在收到处罚决定书之日起六十日内向广西百色市公安局或广西百色市右江区人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向广西百色市右江区人民法院提起行政诉讼，而上诉人到2019年12月17日才提出行政诉讼，显然已超过了法律规定的诉讼期限。以上事实有《行政处罚决定书》及上诉人的行政诉讼起诉状、广西壮族自治区百色市右江区人民法院民事判决书(2016)桂1002民初1872号等证据证实。综上所述，上诉人对百公右行罚决字[2015]第01301号《行政处罚决定书》提出行政诉讼，已超过了法律规定的起诉期限;依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第六十九条之规定，请求人民法院依法驳回上诉人的诉讼请求。 二审审理期间，上诉人向本院提交以下证据：1、百公右行罚通字（2015）00836号《公安行政处罚通知书》；2、关于刘玉娥的《行政处罚告知笔录》。以 上证据证明上诉人没有在通知书上签名，上诉人没有收到处罚告知书，不知道行政处罚的内容，刘玉娥的笔录上有她的签名，佐证了上诉人未收到行政处罚告知书。被上诉人的质证意见为：行政处罚通知书是公安机关通知处罚人员到银行交罚款，不需要被罚款人的签字。在送达相关文书时，上诉人拒绝签字，办案民警已经签字进行了说明。本院对上诉人所举证据认定如下：上诉人所举证据均为一审双方当事人已提交过的证据，已经过一审质证，不属于新证据，本院不作为新证据认证。 本院经审查，本院确认一审裁定确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审裁定查明的事实一致。 本院认为，本案的争议焦点为上诉人的起诉是否超过法定的起诉期限？根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》六十四条第一款的规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，2016年,上诉人黄金凤向百色市右江区人民法院提起民事诉讼，请求刘玉娥赔偿其被殴打致伤造成的经济损失，右江区人民法院于2016年7月7日予以立案，并同年10月24日作出判决。该案审理过程中，百公右行罚决字[2015]第01301号《行政处罚决定书》作为案件的证据进行了举证质证，此时，上诉人黄金凤应该知道该行政处罚的内容。根据上述法律的规定，上诉人黄金凤应在知道或者应当知道行政处罚内容之日起，最长不得超过一年内向法院提起行政诉讼。本案，上诉人向一审法院提交行政起诉状落款日期为2019年12月17日，一审法院立案审批表中收案日期为2020年1月7日。显然，上诉人向法院提起行政 诉讼的日期，已超过最长一年起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的情形。一审认定上诉人的起诉超过法定起诉期限，驳回其起诉，并无不当。 综上,上诉人黄金凤的起诉超过法定的起诉期限，上诉人的上诉理由不成立，一审裁定驳回其起诉正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  罗锡平 审判员  盘宏权 审判员  许彩乐 二〇二〇年九月十八日 书记员  韦元杰