广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0107行初59号 原告北京泰融投资有限公司，所在地北京市朝阳区北苑路**院**楼**2-2401。 法定代表人夏仲新，执行董事。 委托代理人马光辉、彭越，北京市浩风律师事务所律师。 被告南宁市武鸣区市场监督管理局，所在，所在地南宁市武鸣区红岭大道**div> 负责人李永胜，副局长。 委托代理人李全斌、黄焱宁，南宁市武鸣区市场监督管理局工作人员。 第三人南宁市武鸣区城厢镇金鸡山采石场，所在地，所在地南宁市武鸣区城厢镇文合村金鸡山iv> 投资人潘红飞。 原告北京泰融投资有限公司（以下简称泰融公司）不服被告南宁市武鸣区市场监督管理局（以下简称武鸣区市场监管局）工商行政登记一案，于2020年3月20日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告泰融公司的委托代理人马光辉，被告武鸣区市场监管局的委托代理人李全斌、黄焱宁到庭参加诉讼。第三人南宁市武鸣区城厢镇金鸡山采石场（以下简称金鸡山采石场）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被告于2019年11月29日作出（武鸣）登记企核变字[2019]第1230号《准予变更登记通知书》，准予第三人字号名称由“武鸣县金鸡山采石场”变更为“南宁市武鸣区城厢镇金鸡山采石场”，住所由，住所由&ldquo文合村金鸡山”变更为“南宁市武鸣区城厢镇文合村金鸡山”，投资人由“陈光绪”变更为“潘红飞”。 原告泰融公司诉称，2019年3月13日原告因与武鸣县金鸡山采石场法定代表人陈光绪有公司股权转让合同纠纷，向北京市朝阳区人民法院提起了诉讼。北京市朝阳法院立案进行了开庭审理，并于2019年6月27日作出了（2019）京0105民初28483号民事判决书，判决陈光绪于判决生效之日起十日内支付原告北京泰融投资有限公司股权转让款3000万元。判决送达双方当事人后，双方当事人均未上诉，该判决于2019年7月22日生效。原告于2019年10月11日向北京市朝阳区人民法院提出了执行申请，请求法院就生效的(2019)京0105民初28483号民事判决书予以立案执行，法院于当日受理了此执行案件。法院立案执行后，通知原告该执行案件由朝阳法院执行局胡振东法官承办，并于2019年11月20日下午在朝阳法院执行局会见了原告，当面询问了被执行人陈光绪的财产情况。原告提出被执行人陈光绪个人独资所有武鸣县金鸡山采石场，请求法院对武鸣县金鸡山采石场采取强制执行措施，胡法官当即向武鸣县金鸡山采石场工商主管部门即本案被告发出了查封武鸣县金鸡山采石场股权的执行司法文书。2019年11月28日被告回复北京市朝阳区法院执行局胡振东法官，以武鸣县金鸡山采石场是个人独资企业，不能查封股权的非法理由拒绝执行法院查封武鸣县金鸡山采石场的执行裁定。朝阳区法院无奈，再次向被告发出了冻结武鸣县金鸡山采石场工商登记手续的执行司法文书。被告回复武鸣县金鸡山采石场的股东及负责人兼法定代表人己于2019年11月29日变更为潘红飞。胡振东法官将此事通知了原告。北京市朝阳区人民法院依法作出的查封武鸣县金鸡山采石场的执行裁定是具有司法强制执行效力的法律文书，作为国家工商和行政管理部门的被告，依法必须执行。但被告却以非法理由拒不执行，并且在明知××××武鸣县城厢镇金鸡山采石场的情况下，还违法办理了武鸣县金鸡山采石场法定代表人的变更登记，将原股东及负责人兼法定代表人陈光绪变更为潘红飞，直接侵害了原告的合法权益。为此，原告向贵院提起行政诉讼，恳请法院依法判决撤销被告作出的变更武鸣县金鸡山采石场法定代表人为潘红飞的错误行政变更登记，从而使原告的合法权益得到维护。请求法院查明事实，依法判决：1.请求判令撤销被告于2019年11月29日作出的将原武鸣县金鸡山采石场股东及负责人兼法定代表人陈光绪变更为潘红飞的变更登记；2.请求判令被告承担全部诉讼费用。 原告在举证期限内向法庭提交了如下证据：1.民事判决书，证明北京市朝阳区人民法院已判决陈光绪向原告支付股权转让款3000万及违约金300万；2.判决生效证明，证明北京泰融投资有限公司与陈光绪股权转让纠纷一案（2019）京0105民初28483号民事判决书已于2019年7月22日发生法律效力；3.强制执行申请书，证明原告向北京市朝阳法院提供了陈光绪持股公司名称及比例；4.受理案件通知书，证明原告已向北京市朝阳区人民法院申请强制执行的申请且已受理立案；5.电脑咨询单及送达回证，证明朝阳法院已向被告及其他工商所送达了协助执行通知书及强制执行裁定；6.第三人工商信息，证明第三人的工商信息及被告于2019年11月29日将第三人的法定代表人、股东由陈光绪变更为潘红飞。 原告当庭向法庭提交了如下证据：7.委托执行函（2019）京0105执41499号，证明北京朝阳法院于2019年11月20日委托市武鸣区人民法院采取执行措施，查封、冻结执行人陈光绪所有的武鸣县金鸡山采石场股权。 被告武鸣区市场监管局辩称，一、被告至今没有收到北京朝阳区法院执行局有关执行文书。原告诉称:2019年11月20日北京市朝阳区法院执行局胡法官向被告发出查封武鸣县金鸡山采石场股权的执行司法文书。2019年11月28日被告回复北京市朝阳区法院执行局胡振东法官,以武鸣县金鸡山采石场是个人独资企业,不能查封股权的非法理由拒绝执行法院查封武鸣县金鸡山采石场的执行裁定。朝阳区法院无奈,再次向被告发出了冻结武鸣县金鸡山采石场工商登记手续的执行司法文书。被告回复武鸣县金鸡山采石场的股东及负责人兼法定代表人已于2019年11月29日变更为潘红飞。被告至今没有收到原告所称的北京市朝阳区法院执行局所谓的执行司法文书，同样也没有回复过北京市朝阳区法院，同时原告提供的证据目录也没有见北京市朝阳区法院执行局向被告送达有关执行司法文书的回执。 被告作出变更投资人姓名符合法定形式。根据《个人独资企业登记管理办法》第十四条“个人独资企业申请变更登记，应当向登记机关提交下列文件：（一）投资人签署的变更登记申请书；（二）国家市场监督管理总局规定提交的其他文件。”第十七条第一款“个人独资企业因转让或者继承致使投资人变化的，个人独资企业可向原登记机关提交转让协议书或者法定继承文件，申请变更登记”的规定，陈光绪和潘红飞于2019年11月29日向被告提交了个人独资企业登记（备案）申请书和转让协议书，以及变更后投资人的身份证复印件。经被告审查，提交的变更申请，申请材料齐全，符合法定形式，被告于当日决定准予变更登记。综上所述，被告在作出变更投资人姓名前以及至今，并没有收到北京朝阳区法院执行局所谓的执行司法文书，被告认为原告的诉求没有事实依据，理由不能成立，应予驳回，被告作出变更投资人姓名符合法定形式，应予维持。 被告在法定期限内向本院提交了以下证据：个人独资企业变更登记材料，证明陈光绪和潘红飞于2019年11月29日向被告提交了个人独资企业登记（备案）申请书和转让协议书，以及变更后投资人的身份证复印件。经被告审查，提交的变更申请，申请材料齐全，符合法定形式，被告于当日决定准予变更登记。 被告当庭向本院提交了以下证据：2.办公收发文材料登记本，经查询该登记本，从2019年11月6日-2020年1月10日被告没有收到原告所说的执行文书。 第三人金鸡山采石场未到庭陈述意见，亦未提交相关证据。 经原告申请，本院先后向北京市朝阳区人民法院和南宁市武鸣区人民法院调取了北京市朝阳区人民法院委托南宁市武鸣区人民法院代为送达的（2019）京0105执41499号查封南宁市武鸣区城厢镇金鸡山采石场股权和冻结南宁市武鸣区城厢镇金鸡山采石场工商登记手续的相关材料。北京市朝阳区人民法院向本院提供了：2019年11月20日委托南宁市武鸣区人民法院代为送达的（2019）京0105执41499号《委托执行函》、《执行裁定书》、《协助公示通知书》、《送达回证》《协助公示通知书》材料和委托执行过程记录及情况说明；南宁市武鸣区人民法院向本院提供了：2019年11月22日签收委托送达材料，关于2019年11月28日向南宁市武鸣区市场监督管理局送达委托执行材料的过程说明、2019年11月28日在被告武鸣区市场监管局处打印的武鸣县金鸡山采石场《电脑咨询单》。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1-5的关联性有异议，认为被告不知北京法院有执行文书。对原告当庭提交证据的关联性不认可，认为经查询本单位收发文件及注册登记股，没有收到执行文书，相关执行文书没有送达被告。 原告对被告提交的证据1中《准予变更登记通知书》、《受理通知书》的真实性没有异议，但对证明内容不认可；对《个人独资企业登记申请书》的真实性及证明力不认可，认为申请书应该由申请人填写，申请人处陈光绪的签名应该不是陈光绪本人签名，该处签名与证据后面的签名不一致，潘红飞的签名与后面证据的签名也是不一致的；对《承诺书》的真实性不认可，认为不知道潘红飞的签名是否是其本人签名；对《个人独资转让协议》的真实性及证明力有异议；对《营业执照》、《变更登记审核表》的真实性认可，对证明力不认可，认为不能证明办理变更登记是合法的。对证据2的真实性和关联性有异议，认为无法确认该证据的真实性，与本案也无关联性。 原告对本院调取的证据无异议，被告对本院调取的证据认为2019年11月28日武鸣区人民法院送达材料到被告处，但因该采石场为个人独资企业，没有股份，冻结陈光绪持有的第三人股份无法律规定以及系统原因，无法协助冻结陈光绪持有的南宁市武鸣区金鸡山采石场的股份，故未接收相关法律文书。 本院对上述证据认证如下：原告，被告提交的全部证据及本院调取的证据均真实、合法，且与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2019年10月11日，北京市朝阳区人民法院决定受理原告泰融公司对陈光绪的财产执行申请，执行案号为（2019）京0105执41499号。在执行过程中，北京市朝阳区人民法院根据原告提供的财产线索，于2019年11月20日作出（2019）京0105执41499号《执行裁定书》，裁定冻结陈光绪持有的武鸣县金鸡山采石场100%股份，期限3年。并于同日通过法院执行委托平台，委托南宁市武鸣区人民法院代为送达《执行裁定书》、《协助执行通知书》、《协助公示通知书》、《委托执行函》、《协助公示执行信息需求书》、《工作证》等法律文书及送达回证，南宁市武鸣区人民法院于2019年11月22日签收。2019年11月28日，南宁市武鸣区人民法院将文书送达至被告处，被告口头告知称该企业为个人独资企业无法冻结股权，因此打印了一份《电脑咨询单》给法院执行人员，未接收相关法律文书。 2019年11月29日，案外人李杰生持转让方签名为陈光绪、受让方为潘红飞的《个人独资企业转让协议》、有潘红飞签名的《承诺书》以及投资人签字栏签名为潘红飞的《个人独资企业登记（备案）申请书》等材料，到被告处申请将“武鸣县金鸡山采石场”变更为“南宁市武鸣区城厢镇金鸡山采石场”，住所由，住所由&ldquo文合村金鸡山”变更为“南宁市武鸣区城厢镇文合村金鸡山”，投资人由“陈光绪”变更为“潘红飞”。被告于当日作出（武鸣）登记企变受字[2019]第1253号《受理通知书》，受理了案外人李杰生的变更申请，并于同日作出（武鸣）登记企核变字[2019]第1230号《准予变更登记通知书》，决定准予上述变更登记申请。 2019年12月11日，北京市朝阳区人民法院再次委托南宁市武鸣区人民法院冻结第三人金鸡山采石场的全部工商登记。2019年12月17日，南宁市武鸣区人民法院到被告处办理，因第三人的法定代表人（负责人）已经于2019年11月29日由陈光绪变更为潘红飞，无法办理冻结事项。 原告泰融公司对被告2019年11月29日作出的准予第三人金鸡山采石场投资人由“陈光绪”变更为“潘红飞”的变更登记行为不服，遂向本院提起行政诉讼，被告则答辩如前。 本院认为，根据《个人独资企业登记管理办法》第四条第四款“市、县（区）市场监督管理部门负责本辖区内的个人独资企业登记”的规定，被告作为个人独资企业登记行政管理部门，具有对本辖区内个人独资企业的登记事项申请进行受理并作出相应处理的职权。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项规定，行政行为明显不当的，人民法院判决撤销或者部分撤销。由此可见，人民法院审理行政案件，不仅要对被诉行政行为的证据、程序、适用法律等方面进行审查，还要对行政行为是否存在明显不当进行审查。 《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第53条规定：“对被执行人在有限责任公司、其他法人企业中的投资权益或股权，人民法院可以采取冻结措施。冻结投资权益或股权的，应当通知有关企业不得办理被冻结投资权益或股权的转移手续，不得向被执行人支付股息或红利。被冻结的投资权益或股权，被执行人不得自行转让”，《最高人民法院、国家工商总局关于加强信息合作规范执行与协助执行的通知》第11条规定：“人民法院冻结股权、其他投资权益时，应当向被执行人及其股权、其他投资权益所在市场主体送达冻结裁定，并要求工商行政管理机关协助公示。人民法院要求协助公示冻结股权、其他投资权益时，执行人员应当出示工作证或者执行公务证，向被冻结股权、其他投资权益所在市场主体登记的工商行政管理机关送达执行裁定书、协助公示通知书和协助公示执行信息需求书。 协助公示通知书应当载明被执行人姓名（名称），执行依据，被冻结的股权、其他投资权益所在市场主体的姓名（名称），股权、其他投资权益数额，冻结期限，人民法院经办人员的姓名和电话等内容。工商行政管理机关应当在收到通知后三个工作日内通过企业信用信息公示系统公示。”根据上述规定，对于有限责任公司、其他法人企业中的投资权益或股权，人民法院可以采取冻结措施，工商行政管理机关应当在收到人民法院冻结的通知后三个工作日内通过企业信用信息公示系统公示。本案中，受北京市朝阳区人民法院的委托，南宁市武鸣区人民法院已经于2019年11月28日向被告武鸣区市场监管局送达了冻结第三人金鸡山采石场100%股权的《执行裁定书》、《协助执行通知书》、《协助公示通知书》、《委托执行函》、《协助公示执行信息需求书》、《工作证》等材料。虽然金鸡山采石场为个人独资企业，不存在股份，被告以冻结第三人股份无法律依据及其系统上无法操作为由拒绝协助的说法具有一定的合理性。但人民法院在2019年11月28日已经将冻结第三人金鸡山采石场股权的材料送达至被告处，第三人金鸡山采石场于次日向被告提交变更投资人等企业变更登记申请，被告在审查时应当认识和考虑到该变更登记申请涉及人民法院要求协助执行的事项，该协助执行事项是被告作出行政行为时应予以保护和考虑的，被告应当对该企业关于投资人等涉及资产变动的变更登记申请事项暂停办理。本案被告在收到人民法院冻结材料后，仍作出准予第三人金鸡山采石场投资人由“陈光绪”变更为“潘红飞”的变更登记行为，未考虑存在人民法院要求协助执行的事项，未考虑到其变更登记可能损害了相关利害关系人即本案原告泰融公司的利益，其行为属于明显不当，依法应当予以撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下： 撤销被告南宁市武鸣区市场监督管理局于2019年11月29日作出的第三人南宁市武鸣区城厢镇金鸡山采石场投资人由“陈光绪”变更为“潘红飞”的变更登记。 本案案件受理费50元，由被告南宁市武鸣区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  王文珠 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇二〇年九月十七日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的