四川省盐亭县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）川0723民初1123号 原告：唐祥洪，男，汉族，生于1964年7月14日，住四川省盐亭县。 特别授权委托诉讼代理人：周德洪，绵阳市涪城区城厢法律服务所法律工作者。 被告：成都镇申农业综合开发有限公司，住所地：成都市武侯区高升桥东路**。 法定代表人：李斌。 被告：盐亭县文通镇人民政府，住，住所地：四川省绵阳市盐亭县文通场镇/div> 负责人：汪浪涛，系该镇镇长。 委托诉讼代理人：蔡自强，盐亭县柏梓法律服务所法律工作者。 被告：盐亭县文通镇曙光村村民委员会（原石印村与红陵村已合并为曙光村），住，住所地：四川省绵阳市盐亭县文通镇曙光村/div> 负责人：汪占均，系该村临时工作委员会主任、该村临时党总支书记。 原告唐祥洪与被告成都镇申农业综合开发有限公司（以下简称：“成都镇申公司”）、盐亭县文通镇人民政府（以下简称：“文通镇人民政府”）、盐亭县文通镇曙光村村民委员会（以下简称：“文通镇曙光村村委会”）合同纠纷一案，本院于2020年4月15日立案后，依法适用普通程序，由审判员杜尧担任审判长，与人民陪审员何胜军、肖洪娟组成合议庭，分别于2020年7月16日公开开庭进行了审理。原告唐祥洪及其委托诉讼代理人周德洪、被告文通镇人民政府委托诉讼代理人蔡自强、被告文通镇曙光村村委会负责人汪占均到庭参加诉讼。被告成都镇申公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告张兵妮向本院提出诉讼请求：1.三被告共同支付给原告履约保证金20万元，并按中国人民银行同期贷款利息计算至还清为止（从2012年5月至2020年2月止）；2.三被告共同支付给原告工程材料款、人工费等225620元，并按中国人民银行同期贷款利息计算至还清为止（从2012年5月至2020年2月止）；3.三被告相互承担连带支付责任；4.诉讼费用由三被告共同承担。事实和理由：原盐亭县乡现更名为盐亭县文通镇，盐亭县乡红陵村现更名为盐亭县文通镇红陵村。2012年9月被告文通镇人民政府、文通镇曙光村村委会招商引资，将被告成都镇申公司引进中国625特种野山猪繁育制种场养殖事宜，而后三被告签订了各种协议，原告与被告成都镇申公司签订了中国625猪场建修施工合同。合同签订后，原告向成都镇申公司交纳了20万元保证金，原告按合同约定完成了项目工程，尚有22万余元工程款未收到。被告成都镇申公司已于2018年6月5日吊销未注销，生猪养殖招商引资项目是原石牛庙乡人民政府行为，其未尽到实地认证和考察职责，未要求被告成都镇申公司预交人工工资、材料款、保证金，文通镇人民政府、文通镇曙光村村委会没有监管到位，应承担连带支付责任。 被告成都镇申公司未作答辩。 被告文通镇人民政府、文通镇曙光村村委会均辩称，其与原告不存在合同关系，不是案涉合同相对人；从未收到原告的履约保证金，无支付原告履约保证金、材料款、人工款的义务；原告提出没有做好监管职责就应承担责任的主张无法律依据，政府和村委会只起到介绍作用，合同双方应自行评估风险并履行合同、承担责任，原告主张的连带责任无法律依据。请求驳回原告对其的诉讼请求。 原告向本院提交了以下证据材料： 一、原、被告身份信息复印件各一份，拟证明原被告的主体资格； 二、《施工协议》《工程竣工移交证书》《工程现场目录移交清单》、照片两张、收据、《我公司在盐亭县野山猪场修公路挖山转运土石方人工借款结算》，拟证明2010年6月原告作为实际施工人与被告成都镇申公司签订了工程承包合同，合同签订后原告完成施工并向被告成都镇申公司进行了工程竣工交付，工程量共17项但未结算，双方结算后成都镇申公司尚欠工程款225620元；原告向被1交付履约保证金20万元； 三、《企业投资项目备案通知书》《石牛庙乡人民政府党委书记马守国、副乡长董鉴、红陵村书记冯泽锋同意召开招商大会》，拟证明原告是在手续齐备的情况下承包的工程，成都镇申公司应支付原告工程款，文通镇曙光村村委会是案涉项目受益人，应承担相应责任，该项目经过了××人民政府相关领导认可，而文通镇人民政府、文通镇曙光村村委会对该项目招商引资、管理等监督不严格，应承担部分责任； 四、关于成都镇申公司涉嫌合同诈骗的相应证据一套共32页，证明成都镇申公司确无能力经营案涉项目，文通镇人民政府在审核过程中有过错，特别是没有要求其交纳民工工资保证金、材料款，所以政府应承担相应责任，受益人文通镇曙光村村委会也应承担相应责任。 被告成都镇申公司、文通镇人民政府、文通镇曙光村村委会未向本院提交证据材料。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年5月10日，被告成都镇申公司作为发包人（甲方）、原告唐祥洪作为承包人（乙方）就在盐亭县乡建设“中国625特种野山猪养殖及油沙豆种植加工基地”签订了《施工合同》，主要约定：承包范围为坪场、道路、房屋、猪舍、附属设施、划分域内的一切建设项目；开工日期为2012年6月，开工时间由甲方通知；竣工日期为2014年6月；合同价款为5000万（以实际工程量为准）；违约责任：工程完工结账不付款，违约金总承包款的20%，由甲方承担一切损失，到期未完工，罚款总承包款的20%，由乙方承担一切损失；本合同双方约定：合同履约金20万元生效。该合同上加盖了原告的私人印章及成都镇申公司的法人印章，并有该公司原法定代表人李泽龙的签名。 2012年5月16日，案外人环球建设工程集团有限公司西南分公司（以下简称：“环球西南分公司”）出具了授权委托书，授权唐祥洪为625项目第二作业工区负责人。 2012年5月21日，被告成都镇申公司向原告出具了《收据》，载明：“收到唐祥洪合同履约金。成都镇申农业综合开发有限公司收到此款……押。附注：实交人民币20万。”该收据上加盖了成都镇申公司的财务专用章，并有备注“此款由唐祥洪付出”。 2012年6月20日，环球建设工程集团有限公司西南分公司625工程队项目作为甲方、唐祥洪作为乙方签订了《施工任务书》，主要约定：一、概况：工程名称为625野山猪工程；工程范围为承包合同所约定的所有内容；二、建设单位与公司签订的《建设施工合同》及《补充协议》等文件资料，是本任务书的基本内容，必须保证履行（任务书约定的除外）；三、公司责任：1.负责签订该项目工程应出具的相关资料文件；2.负责提供施工过程及竣工过程的合法文件及规定手续；3.授权王敏同志为该工程项目负责人，全权负责该工程任务的施工；4.施工合同签订后，办法工程队行政章、财务章各一枚；5.协调周边及职能部门的关系，按公司有关规定，协调配合乙方处理相关事宜；四、承包人责任：1.负责承接该项目的前期运作，承担签约过程中所产生的一切费用；2.……；7.负责公司派来项目部组建费用及按工程量1%的业务开支费；8.……；五、费用收支：1.运作该项目产生的一切费用由乙方承担；2.按国家规定施工单位应交的管理费，以建设单位的工程拨款（预付款、进度款）按法定税率规定费额计提上交；3.承包人向公司缴纳的管理费，以建设单位拨付的工程预付款和进度款的期、次比例交纳公司，不得以任何理由拖延；4.公司工程队给开设独立账户，独立核算、自负盈亏，包干使用，工程款必须专款专用；5.该工程项目实施过程中，所发生的一切债权、债务，均由乙方承担，独立承担民事责任；公司不承担该项目的任何经济责任，乙方也不承担公司的债权、债务责任；6.乙方作为本项目负责人，直接对建设单位负责，直接对公司负责，在施工过程中出现重大质量安全事故及违规、违纪、违法等……所造成的一切经济损失和刑事责任，概由乙方负责；7.乙方必须遵守公司规章制度，强化质量和安全意识……如违规、违章，造成质量安全事故或发生伤、残、亡等事故，公司除按有关规定配合协调外，其法律责任和经济损失概由乙方承担；8.该项目乙方向公司交纳包干承包管理费为总造价的百分之一；9.公司上交的营业税2%由乙方承担，以税票为准；六、奖惩：承接的本工程项目，与建设单位约定的质量、工期惩奖条件，均由乙方自行安排，奖励所得、惩罚所付，均由乙方自理。该协议上加盖了“环球建设工程集团有限公司西南分公司625工程项目部”印章，并有唐祥洪亲笔签名。 2012年8月15日，成都镇申公司向原告出具了一份《收据保证承诺书》，载明：“收据字据编号：3747723，收据字迹模糊看不清，公司补的。唐祥洪，身份证号：510723196××××××××。我公司在修建‘中国625野山猪场’。今收到唐祥洪合同履约金20万元，我公司用于购买野山猪××陵村猪场养殖，我公司是假的，用红陵村野山猪场连猪，全部抵押。”该承诺书上加盖了成都镇申公司的法人印章。 2013年1月25日，环球西南分公司与被告成都镇申公司就案涉工程进行了结算，结算单载明：“我公司在盐亭县野山猪场修公路挖山转运土石方人工借款结算：挖机修野山猪场山上、山下公路总长2477米，宽3.5米。挖机用38小时，每小时240元，共计9120元；野山猪场挖山土石方转运4次，每立方35元；4米高＊50米长＊20米宽＝4000立方＊35元＝140000元；平整坝子人工费8500元；蒲朝勋借唐祥洪50000元盐亭县野山猪场蒲朝勋办发改委和营业执照有关手续用蒲朝勋包车18000元以上共计：225620元”。该结算单上加盖了成都镇申公司与环球西南分公司的法人印章。蒲朝勋系被告成都镇申公司的副总经理，被授权负责公司项目建设管理工作，依法进行项目建设招投标、议标和施工合同的签订及管理工作。 另查明，2012年，被告成都镇申公司法定代表人李泽龙、副总经理蒲朝勋因虚构“中国625特种野山猪养殖及油沙豆种植加工基地”建设施工项目，用虚假的银行资金证明材料，骗取中晟路桥建筑有限公司第七分公司与其签订建设施工合同，又在施工过程中以收取工程信誉金和借钱的方式骗取资金，涉嫌合同诈骗先后被盐亭县公安局拘留，同年9月19日李泽龙被盐亭县人民检察院批准逮捕。2016年5月5日，盐亭县公安局向盐亭县人民检察院提出盐公（黑）诉字[2016]34号起诉意见书，同年11月11日，盐亭县人民检察院作出检察建议书，认为“该案现不能起诉，建议你局将该案撤回对新的犯罪事实进行侦查，对犯罪嫌疑人李泽龙变更强制措施。”2016年11月15日，盐亭县公安局对李泽龙予以取保候审。 被告成都镇申公司的法定代表人已变更为李斌，且因自行停业连续六个月以上，已于2018年6月5日被吊销营业执照，目前的状态为“吊销，未注销”。原盐亭县乡已并入现盐亭县文通镇，原石牛庙乡红陵村已并入现文通镇曙光村。 本院认为，原告与环球建设工程集团有限公司西南分公司625工程项目部签订的《施工任务书》及原告的当庭陈述，原告与环球西南分公司系挂靠关系，原告借用环球西南分公司的资质，向环球西南分公司交纳管理费，工程费用由原告自行承担、自负盈亏，原告系案涉项目工程的实际施工人。 被告成都镇申公司原法定代表人李泽龙、副总经理蒲朝勋因案涉项目涉嫌合同诈骗罪，已被公安机关立案侦查并采取强制措施。依照最高人民法院《关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第十一条的规定：“人民法院作为经济纠纷受理的案件，经审理认为不属于经济纠纷案件而有经济犯罪嫌疑的，应当裁定驳回起诉，将有关材料移送公安机关或检察机关。”综上，依照《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第十一条之规定，裁定如下： 驳回原告唐祥洪的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  杜 尧 人民陪审员  何胜军 人民陪审员  肖洪娟 二〇二〇年九月十八日 书 记 员  赵小卉