河南省南阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）豫13民终3747号上诉人（原审原告）：何健峰，男，1974年5月16日生，汉族，住方城县。委托诉讼代理人：潘劼，河南宛东律师事务所律师。委托诉讼代理人：王幸生，男，1957年12月2日生，汉族，住方城县。系何健峰表兄。被上诉人（原审被告）：河南省方城县券桥乡程庄村民委员会。法定代表人：程晖，任该村民委员会主任。委托诉讼代理人：杜云川，方城县兴达法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：河南省方城县券桥乡程庄村二组。代表人：张文庆，任该村民小组组长。委托诉讼代理人：杜云川，方城县兴达法律服务所法律工作者。上诉人何健峰因与被上诉人河南省方城县券桥乡程庄村民委员会、河南省方城县券桥乡程庄村二组为侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服方城县人民法院（2020）豫1322民初1879号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月28日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。何健峰上诉请求：请求依法改判支持我一审的诉讼请求或发回重审。事实和理由：1、何健峰对分配方案原来并不知情，为了解征地补偿信息，何健峰提起信息公开行政诉讼后才知情征地公告，在随后提起的民事诉讼于2019年12月5日开庭时，何健峰才得知补偿费分配决定内容，于2020年5月19日提起撤销之诉，不超过一年，撤销权并未消灭；2、一审推定何健峰对分配方案在当时知情无依据，何健峰不否认对涉及村民利益事项的关注，但在被上诉人一再隐瞒情况下，不能推定何健峰对决定内容知情，何健峰等人虽于2015年7月13日在保证书上签字，但该保证书内容并不涉及补偿款分配，不能推定何健峰当时对补偿款分配知情，依据征地公告，公告之后方能办理补偿登记领取补偿款，但本案补偿方案时间早于政府征地公告，明显属于伪证。河南省方城县券桥乡程庄村民委员会、河南省方城县券桥乡程庄村二组辩称：2000年程庄村通过村民会议，对庄前土地有偿发包，只有23户承包了该土地，交纳了承包费用，该23户经营直至2015年，因政府征收，2015年5月25日程庄村二组通过代表会议，对被征地补偿款分配和新增人口补偿8000元的决定，2015年7月13日，对涉及何健峰在内38户发放了新增人口人均8000元的补助款，领款农户保证不再为承包地上访告状，以上事实能证实何健峰对征地补偿款分配是知情的。何健峰向一审法院起诉请求：请求依法撤销被告2015年5月25日形成的关于程庄门前承包地分配补偿款的决定（以下简称决定），并责令其限期重新作出原告与组内其它村民享有同等份额合法的承包地补偿款分配决议。诉讼费由被告负担。一审法院认定事实：2015年5月25日，方城县券桥乡程庄村二组形成了《2015年5月25日程庄二组代表关于对程庄门前承包地分配补偿款和新增人口补偿8000元的决定》，主要内容为：2015年5月份按照征地组要求，经过广泛与正反两方面意见不统一人员进行座谈和交流，今天召开了全体村民代表会议，本次正式代表共8人，何洪才、程永正、程相奇、王保安、程来进、程玉安、蒋成方、张文庆、到会人员5人，3人因有事没参会。按照产业集聚区征地以来的惯例和程庄二组2000年调整土地的历史背景，多数群众代表由多数群众意见，并进行了表决，土地的补偿款直接发放给承包地的农户，谁包地谁受益。为了消除本组存在的新增人口和土地不均的问题，避免部分群众上访，提出了拿出集体库存资金31万元左右，门前包地大户贡献土地补偿款10万元，为了照顾新增人口新迁入人口承包地不足0.8亩土地的农户，建议乡政府再拨给20万元分发给了新增人口，以下村民代表签字：程永正、何洪才、王保安、程玉安、程相奇。2015年7月3日，吴延玲等38人在保证书上签字，保证书的内容为：关于程庄村二组群众因承包地不均引发的矛盾纠纷，经村民小组讨论并报村委会同意，程庄村二组集体现存资金30多万元，加上从承包庄前梨园地的大户抽取部分资金，按人均8000元补助给符合补助条件的新增添人口。凡领取补助资金的农户，保证自领到补助资金以后不再为承包地不均上访告状。其中原告妻子张香华、倪玉甫、荣国玲、程付昌之妻暨程延来之母王金玲在保证书上签字。2016年1月4日，方城县人民政府发布方政土征（2016）3号公告，将程庄村二、三、四组的部分土地予以征收，其中程庄二组被征收的耕地为13.1834公顷，其他农用地0.6245公顷，土地补偿标准为每公顷31.2万元，安置补助费46.8万元，共计补偿金额为1077.0162万元。其中本案涉及的梨园地73.8706亩，补偿款数为3934495元，由当时承包该梨园地的22户在券桥乡财所领取。其中在征地补偿款分配决定上签字的5位群众代表中的程永正、何洪才、王保安、程玉安系案涉征地承包户，群众代表程相奇在保证书上签字并领取补助款。后原告认为村组的分配方案侵犯了其合法权益，提起本案诉讼。另查明，方城县券桥镇会计中心关于发放程庄村**梨园地补偿款及亩数清册中显示领款人为23人，其中程非与王松荣系母子关系，王松荣在出庭作证时陈述其所领款项为征收庄上公共道路的补偿款，无法分配到个人，以其名义领取。一审法院认为，根据《中华人民共和国民法总则》第一百五十二条：有下列情形之一的，撤销权消灭：（一）当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内，重大误解的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起三个月内没有行使撤销权；（二）当事人受胁迫，自胁迫行为终止之日起一年内没有行使撤销权；（三）当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为表明放弃撤销权；当事人自民事法律行为发生之日起五年内没有行使撤销权的，撤销权消灭。本案中程庄二组为征地一事先后召开了村民大会及村民代表大会，二组村民对征地及商议补偿款的分配一事是知情的。征地补偿款的分配涉及每位村民的利益，村民对如何分配补偿款亦是关注的，2015年7月13日原告妻子张香华、倪玉甫、荣国玲、程付昌之妻暨程延来之母王金玲等人均领取了被告程庄二组对每位新增人口补偿的8000元并在保证书上签名，该款项领取户数达38户，且程庄二组的村民居住相对集中，可推定程庄二组村民对征地补偿款的分配决定应当是知情的。因原告未在法定期限内行使撤销权，原告撤销权消灭。原告要求责令被告限期重新作出原告与组内其它村民享有同等份额合法的承包地补偿款分配决议的诉讼请求于法无据，一审法院不予支持。综上，原告要求撤销《2015年5月25日程庄二组代表关于对程庄门前承包地分配补偿款和新增人口补偿8000元的决定》的请求及要求被告重新作出分配决议的请求，一审法院不予支持。依据《中华人民共和国民法总则》第一百五十二条之规定，经一审法院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告何健峰的诉讼请求。案件受理费100元，由原告何健峰负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人何健峰提交了方城县人民法院2019年12月5日开庭笔录一份和领款收据23份，用于证明自己在2019年开庭时才知道涉案分配方案。被上诉人河南省方城县券桥乡程庄村民委员会、河南省方城县券桥乡程庄村二组对上述证据的真实性无异议。本院经审理，对原审判决认定的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定,征地补偿费的使用、分配方案经村民会议讨论决定方可办理。第二十七条规定,村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本案中,何健峰与村、组集体组织之间所发生的争议属于村民自治范围内的事项，应由村民通过民主议事程序自行处理。如果何健峰认为村民代表会议的决定侵犯其合法权利，其应当向乡镇人民政府主张，故本案不属于人民法院受理民事案件的范围。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销方城县人民法院（2020）豫1322民初1879号民事判决；二、驳回何健峰的起诉。一审案件受理费100元，退还何健峰；何健峰预交的二审案件受理费100元，予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  李晓峰审判员  郭国旗审判员  王 勇二〇二〇年九月二十九日书记员  孙上兰