河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行终492号上诉人（原审原告）韩小献，女，汉族，1972年3月26日出生，住郑州市。上诉人（原审原告）刘华杰，男，汉族，1995年3月8日出生，住河南省扶沟县。上诉人（原审原告）张强国，男，汉族，1977年6月20日出生，住郑州市。上诉人（原审原告）刘仁秀，女，汉族，1969年11月21日出生，住郑州市。上诉人（原审原告）汤景凤，女，汉族，1981年12月7日出生，住郑州市。上诉人（原审原告）曹风兰，女，汉族，1960年11月12日出生，住郑州市。上诉人（原审原告）程静涛，男，汉族，1988年6月16日出生，住河南省新密市。上诉人（原审原告）王晖，男，蒙古族，1991年11月19日出生，住河南省南召县。上诉人（原审原告）于文静，女，汉族，1993年1月16日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）左晓娟，女，汉族，1979年7月23日出生，住郑州市。上诉人（原审原告）靳云龙，男，汉族，1977年7月15日出生，住河南省扶沟县。上诉人（原审原告）周琴，女，汉族，1974年1月1日出生，住湖北省团风县。上诉人（原审原告）霍聪，女，汉族，1975年6月16日出生，住郑州市。上诉人（原审原告）王锡淳，男，汉族，1987年10月19日出生，住郑州市。上诉人（原审原告）冯建伟，男，汉族，1976年12月29日出生，住河南省新郑市。上诉人（原审原告）陈军华，女，汉族，1979年12月31日出生，住郑州市。上诉人（原审原告）杨帅，男，汉族，1988年5月23日出生，住郑州市中原区。上诉人（原审原告）申丹花，女，汉族，1988年8月4日出生，住郑州市。上诉人（原审原告）宁亚云，女，汉族，1968年4月12日出生，住河南省开封市顺河回族区。上诉人（原审原告）郭明鑫，男，汉族，1993年3月16日出生，住河南省新密市。上诉人（原审原告）王金尧，男，汉族，1997年2月26日出生，住河南省新郑市。上诉人（原审原告）张晓铎，男，汉族，1989年1月16日出生，住郑州市。上诉人（原审原告）吴从力，男，汉族，1980年5月1日出生，住郑州市。上诉人（原审原告）王来英，女，汉族，1961年4月3日出生，住郑州市金水区。上诉人（原审原告）沙培林，男，回族，1964年4月13日出生，住郑州市管城回族区。上诉人（原审原告）胡瑞杰，女，汉族，1988年8月21日出生，住河南省睢县。上诉人（原审原告）王志渊，男，汉族，1993年4月13日出生，住河南省原阳县。上诉人（原审原告）邹俊芳，女，汉族，1988年12月11日出生，住河南省鄢陵县。上诉人（原审原告）李康康，男，汉族，1992年11月22日出生，住河南省鹿邑县。上诉人（原审原告）林娟娟，女，汉族，1986年7月2日出生，住郑州市管城回族区。上诉人（原审原告）梁红，女，汉族，1983年7月22日出生，住郑州市管城回族区。上诉人（原审原告）牛爱莲，女，汉族，1968年2月11日出生，住郑州市。上诉人（原审原告）朱亚，男，汉族，1990年4月4日出生，住郑州市。上诉人（原审原告）理东阁，男，汉族，1991年8月18日出生，住河南省西华县。上诉人（原审原告）靳展，男，汉族，1990年8月16日出生，住郑州市。上诉人（原审原告）李叶强，男，汉族，1991年6月10日出生，住河南省潢川县。上诉人（原审原告）冯莹，女，汉族，1988年3月27日出生，住郑州市。上诉人（原审原告）楚建祥，男，汉族，1990年3月31日出生，住河南省西华县。上诉人（原审原告）严福炜，男，汉族，1983年3月22日出生，住郑州市。上诉人（原审原告）贾辉，男，汉族，1986年3月15日出生，住郑州市。上诉人（原审原告）夏素霞，女，汉族，1981年11月14日出生，住河南省扶沟县。上诉人（原审原告）李冲，女，汉族，1989年8月3日出生，住郑州市中原区。上诉人（原审原告）陈西亚，女，回族，1988年6月8日出生，住河南省襄城县。上诉人（原审原告）赵保印，男，汉族，1982年8月1日出生，住河南省汤阴县。上诉人（原审原告）王萌，女，汉族，1980年4月4日出生，住郑州市。上诉人（原审原告）胡敬生，男，汉族，1990年12月5日出生，住河南省南阳市宛城区。上诉人（原审原告）朱姗姗，女，汉族，1982年6月12日出生，住郑州市中原区。上诉人（原审原告）王美莲，女，汉族，1967年4月27日出生，住河南省新密市。上诉人（原审原告）赵静，女，汉族，1981年12月1日出生，住郑州市中原区。上诉人（原审原告）赵倩，女，汉族，1986年5月26日出生，住河南省尉氏县。上诉人（原审原告）白伟杰，男，汉族，1985年6月4日出生，住河南省新郑市。上诉人（原审原告）王哲，男，汉族，1989年6月18日出生，住河南省社旗县。上诉人（原审原告）杨培欣，男，汉族，1993年4月7日出生，住河南省宝丰县。上诉人（原审原告）耿子昂，男，汉族，1993年2月25日出生，住郑州市。上诉人（原审原告）李振霞，女，汉族，1982年10月30日出生，住郑州市。上诉人（原审原告）李通，男，汉族，1983年6月18日出生，住河南省太康县。上诉人（原审原告）赵巧梅，女，汉族，1987年2月6日出生，住郑州市。上诉人（原审原告）韦俊杰，男，汉族，1966年1月4日出生，住郑州市中原区。上诉人（原审原告）王小青，男，汉族，1982年2月26日出生，住辽宁省调兵山市。上诉人（原审原告）陈静，女，汉族，1988年11月17日出生，住郑州市金水区。上诉人（原审原告）许慧慧，女，汉族，1985年10月27日出生，住郑州市金水区。上诉人（原审原告）胡艳芳，女，汉族，1987年9月14日出生，住河南省新郑市。上诉人（原审原告）王晓娟，女，汉族，1985年9月3日出生，住郑州市。上诉人（原审原告）罗晶晶，女，汉族，1991年7月22日出生，住郑州市管城回族区。上诉人（原审原告）冯艳艳，女，汉族，1979年12月15日出生，住河南省偃师市。上诉人（原审原告）孙建军，男，汉族，1973年1月25日出生，住河南省宝丰县。上诉人（原审原告）金怡，男，汉族，1978年3月17日出生，住湖南省株洲市石峰区。上诉人（原审原告）黄艳艳，女，汉族，1983年3月18日出生，住河南省鲁山县。上诉人（原审原告）胡江南，男，汉族，1994年3月29日出生，住郑州市。上诉人（原审原告）李壮壮，男，汉族，1993年3月4日出生，住河南省上蔡县。上诉人（原审原告）朱杏子，女，汉族，1991年12月2日出生，住郑州市。上诉人（原审原告）赵丰云，女，汉族，1979年10月5日出生，住郑州市。上诉人（原审原告）张俊辉，男，汉族，1986年11月19日出生，住河南省新郑市。上诉人（原审原告）李腾，男，汉族，1988年5月17日出生，住郑州市。被上诉人（原审被告）郑州市城乡建设局，住所地河南省郑州市中原区淮河西路**。法定代表人梁远森，局长。委托代理人高洁，郑州市城乡建设局主任科员。委托代理人李娄保，河南良承律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）郑州康桥房地产开发有限责任公司，，住所地郑州市**嵩山南路**法定代表人曹军领，执行董事。委托代理人郭学献，男，汉族，1979年3月18日出生，住郑州市金水区，法律顾问。委托代理人单婷，女，汉族，1990年2月27日出生，住郑州市金水区，法律顾问。上诉人韩小献等74人诉被上诉人郑州市城乡建设局、郑州康桥房地产开发有限责任公司竣工验收备案一案，不服河南省郑州市中原区人民法院（2020）豫0102行初52号政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条规定，业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。本案中，韩小献等74人起诉请求撤销郑州市城乡建设局竣工备案，然而案涉竣工备案属于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，韩小献等74人若对前述行为不服，可以通过业主委员会提起诉讼，也可以通过专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主提起诉讼。韩小献等74人提起本案诉讼不符合上述条件，不具备原告主体资格。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回韩小献等74人的起诉。上诉人韩小献等74人上诉称：一、上诉人与涉案工程竣工验收备案行为存在法律上的利害关系，一审法院将被告的备案行为认定为涉及业主共有利益的行政行为明显与事实不符，适用法律错误。二、一审法院认定上诉人业主人数不过半或者专有部分占建筑物总面积不过半缺乏证据。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。本院认为：涉案竣工验收备案系针对康桥康城一号院2号楼作出，并不会对康桥康城一号院除2号楼外其他业主的权利义务产生实质影响，故应以户为单位的2号楼全体业主为准衡量提起诉讼的业主户数是否过半数。经核查，韩小献等74人共涉及到2号楼的70户业主。而对于2号楼业主的总户数，韩小献等74人主张共130户，郑州康桥地产开发有限公司主张共132户。故即便按照郑州康桥地产开发有限公司主张的2号楼的总户数计算，提起本案诉讼的业主户数已也已达到过半数的标准。一审裁定认为韩小献等74人不具备原告主体资格，驳回韩小献等74人起诉错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，裁定如下：一、撤销郑州市中原区人民法院（2020）豫0102行初52号行政裁定；二、本案指令郑州市中原区人民法院继续审理。审判长 胡 涛审判员 耿 立审判员 付保东二〇二〇年九月二十五日书记员 鲁媛媛