湖北省黄石市中级人民法院行 政 判 决 书（2020)鄂02行终114号上诉人（一审原告）李波，男，汉族，1963年8月20日出生，住湖北省黄石市。委托诉讼代理人阮红生，湖北润丰律师事务所律师。被上诉人（一审被告）黄石市人力资源和社会保障局，住所地湖北省黄石市湖滨大道**，统一社会信用代码11420200565468014D。法定代表人柯月明，局长。委托诉讼代理人张杰华，该局职保科工作人员。委托诉讼代理人李姝，湖北易圣律师事务所律师。上诉人李波与被上诉人黄石市人力资源和社会保障局劳动保障行政行为纠纷一案,因上诉人李波不服黄石市黄石港区人民法院（2019）鄂0202行初62号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对该案进行了审理。本案现已审理终结。原审判决认定,2018年7月，李波以其自1985年5月起至1996年5月止从事特殊工种“热处理”为由，向黄石市人力资源和社会保障局申请特殊工种提前退休。黄石市人力资源和社会保障局对李波的原始档案进行审核时，发现李波于1983年技工学校毕业分配至老下陆百货商店工作，1984年8月27日《职工转正定级呈批表》记载工种为“营业员”；1985年5月调入黄石市标准件总厂，1985年9月14日《职工登记表》记载工种“热处理工”，1986年6月《企业职工新改定工资级别呈报表》记载工种“热处理”，1989年6月1日《湖北广播电视大学毕业生登记表》记载专业类别为机械塑形、学制三年制，1990年6月《黄石市企业职工浮动升级转标准工资呈报表》记载现任职务、职称“热处理”，1992年7月22日《专业技术职务任职资格审批表》记载现任专业技术职务“机械员”，1992年10月《黄石市企业职工升级呈报表》记载现任职务、职称“热处理”，1992年12月《黄石市企业职工升级呈报表》记载现任职务、职称“工艺员”，1993年10月7日《专业技术职务任职资格审批表》记载现任专业技术职务“技术员”，1994年7月黄标公司发（94)59号文件记载“李波同志为工艺员”、黄标公司发（94)60号文件记载“李波等七位同志聘为助理工程师”。黄石市人力资源和社会保障局认为，李波的原始档案记载其从事“热处理”的年限为1985年5月至1992年10月，未满规定年限。尔后，李波补充提供了1986年至1994年工资表，显示李波所在班组为“热处理”或“热分厂”。黄石市人力资源和社会保障局调取黄石市标准件总厂保健费发放单发现1992年1月26日保健费发放单记载李波工种为“设备员”。由此，黄石市人力资源和社会保障局认为李波所在的“热处理”或“热分厂”班组成员并非均从事热处理，也有其他工种，李波从事特殊工种工作年限未达到规定的年限，遂于2019年5月28日作出《黄石市职工特殊工种提前退休审批结论告知书》，认定李波不符合特殊工种提前退休条件。原审判决认为，黄石市人力资源和社会保障局作为人力资源和社会保障行政部门，具有对特殊工种提前退休进行审批的法定职权，是本案适格的主体。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的第一条第二项及《国家劳动总局关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见（草案）》第六条规定，“从事井下高温工作累计满九年”系特殊工种提前退休条件之一。本案中，李波曾从事“热处理工”，属于上述特殊工种范围。但黄石市人力资源和社会保障局审查李波原始档案资料时，发现李波从事“热处理工”年限不足九年。其中1992年7月22日《专业技术职务任职资格审批表》记载现任专业技术职务“机械员”，评审任职资格“技术员”，工作经历“1990年1月-1992年7月机械员”；1993年10月7日《专业技术职务任职资格审批表》记载现任专业技术职务“技术员”，评审任职资格“助理工程师”，工作经历“1990年1月-1992年7月设备管理、聘干”。上述《专业技术职务任职资格审批表》记载李波自1990年1月至1993年10月期间从事“机械员”、“技术员”，且1992年12月《黄石市企业职工升级呈报表》记载现任职务、职称“工艺员”，1994年7月黄标公司发（94)59号文件记载“李波同志为工艺员”。与之对应的1992年1月26日黄石市标准间总厂保健费发放单中记载“工种设备员、保健费5元”，而该表中记载“热处理”工种的保健费为10元。李波提供的保健费发放单也显示李波所在的热处理班组成员的保健费数额有所差异，可以印证其班组存在不同工种。上述材料无法认定李波符合特殊工种提前退休的条件，黄石市人力资源和社会保障局不批准其按照特殊工种提前退休并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回李波的诉讼请求。李波不服上述判决向本院提起上诉称：1、按照黄石市人力资源和社会保障局要求，提供了《工资表》、《保健费发放单》等原始资料，工资表明确记载其班组为热处理，上述材料足以证明其从事热处理工作超过9年；2、热处理班组成员之间的保健费有差异，是因为班组长与组员之间，上长白班与三班倒之间的保健费差异。根据《湖北省劳动和社会保障厅关于特殊工种提前退休有关问题的复函》（鄂劳社函【2001】29号）规定，特殊工种的对象为特殊工种岗位跟班作业的班组长及工人。其一直在热处理一线生产班组跟班作业，应属于特殊工种对象；3、其利用业余时间获得大专文凭，厂里安排其兼任工艺员，但主要的工作岗位及工资待遇未变，一直在热处理一线工作；4、根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发【1978】104号)文件第一条第二项规定，特殊工种退休规定也适用于工作条件与工人相同的基础干部，上诉人因表现突出，给予其荣誉职位，但其一直在热处理岗位工作的事实无法改变；5、根据《湖北省劳动和社会保障厅关于进一步加强提前退休审批工作建立退休审批月报制度的通知》（鄂劳社函〔2002〕228号）文件规定，特殊工种退休规定也适用于工作条件与工人相同的基础干部。故其请求：1、请求撤销原审判决，撤销黄石市人力资源和社会保障局作出的《黄石市职工特殊工种提前退休审批结论告知书》。2、请求判令黄石市人力资源和社会保障局为其办理特殊工种提前退休的审批手续。黄石市人力资源和社会保障局辩称：原审认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。经审理查明,原审查明的事实属实,本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为：李波从事热处理工作年限是否达到规定的九年。根据《机械工业部关于下达机械工业从事高温、高空、有害、特别繁重劳动提前退休工种范围的通知》（（86）机人字81号）提前退休工种范围表序号第61号，热处理工属于可提前退休范围工种。《国务院关于工人退休退职的暂行办法》第一条第二项规定：全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满十年的。《关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见（草案）》第六条规定：从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康工作的工人，无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能够按照《暂行办法》第一条第(二)项办：(二)从事井下、高温工作累计满九年的。经核查，翻阅1992年元月26日《黄石市标准件总厂保健费发放单》，李波为设备员，且车间存在不同工种，热处理与设备员属于不同工种，且设备员、统计员、主任、调度、工艺员等保健费为5元，热处理工保健费为10元。1985年5月，李波被安排到市标准件总厂工作，工种为热处理，1986年填写的《企业职工新改定工资级别呈报表》记载的工种也为热处理。根据1990年3月填写的《聘用人员审批表》来看，1990年3月之后，李波从事设备员工作；其中1992年7月22日《专业技术职务任职资格审批表》记载现任专业技术职务“机械员”，评审任职资格“技术员”，工作经历“1990年1月-1992年7月机械员”；1993年10月7日《专业技术职务任职资格审批表》记载现任专业技术职务“技术员”，评审任职资格“助理工程师”，工作经历“1990年1月-1992年7月设备管理、聘干”。上述《专业技术职务任职资格审批表》记载原告自1990年1月至1993年10月期间从事“机械员”、“技术员”，且1992年12月《黄石市企业职工升级呈报表》记载现任职务、职称“工艺员”，1994年7月黄标公司发（94)59号文件记载“李波同志为工艺员”。从以上提交的相关档案资料来看，李波从事热处理工种未满九年，故黄石市人力资源和社会保障局作出的不批准按照特殊工种提前退休并无不当。综上所述，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李波负担。本判决为终审判决。审判长  张星河审判员  汪洪安审判员  刘海军二〇二〇年九月三日法官助理安琼书记员尹君