甘肃省张掖市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘07民终756号 上诉人（原审被告）：许某，住高台县，个体工商户。 上诉人（原审被告）：陈某，住址同上，个体工商户。 二上诉人委托诉讼代理人：裴某，甘肃鑫星律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：甘肃吉祥再生资源回收有限公司。 统一社会信用代码：916207240857875932。 法定代表人：于某，系该公司经理。 委托诉讼代理人：刘某，甘肃誉西律师事务所律师。 上诉人许某、陈某因与被上诉人甘肃吉祥再生资源回收有限公司租赁合同纠纷一案，不服甘肃省高台县人民法院（2019）甘0724民初832号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月9日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人许某、陈某及委托诉讼代理人裴某、被上诉人甘肃吉祥再生资源回收有限公司委托诉讼代理人刘某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 许某、陈某上诉请求：1、撤销高台县人民法院作出的（2019）甘0724民初832号民事判决，依法驳回被上诉人的起诉或发回重审；2、判令本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1.上诉人与被上诉人之间签订的合同非平等主体之间的民事合同，一审法院认定为民事合同系事实认定错误。上诉人在和被上诉人签订租赁合同前的经营场地是在高台县金田地再生资源市场，由于政府的规划建设，故在高台县政府下设的商务局等部门的行政强制措施下将上诉人搬迁至被上诉人处，由于上诉人已和高台县商务局签订了搬迁协议，故本案所涉及的租赁合同并非平等主体之间签订的合同，带有行政强制和行政协调的性质。上诉人与被上诉人签订的合同还涉及政府行政特许经营权的范畴，高台县政府除了在被上诉人经营的市场内设定废旧物品的回收特许经营权外，再没有在别的场地划定废旧物品回收网点，直接导致被上诉人垄断经营，若本案解除合同，上诉人将面临关门停业。又因为高台县政府将上诉人经营的废旧品回收站搬迁至被上诉人处，所以被上诉人才取得了废旧品回收的特许经营权，本案所诉争的纠纷也属于被上诉人公司内部特许经营权的管理行为，不属于平等主体之间的范畴，故人民法院不应当按民事案件受理本案。2.被上诉人取得土地的性质为划拨土地，该土地并非给被上诉人一家无偿使用，划拨用地本身系无偿取得，我国法律明确禁止划拨土地使用权从事经营活动，被上诉人用于商业经营不合法，上诉人与被上诉人之间签订的《租赁合同》不具有合法性，法院不应保护非法利益，被上诉人的诉请应当被驳回。 甘肃吉祥再生资源回收有限公司辩称：一审认定事实清楚，适用法律准确，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。理由如下：1.双方签订的房屋租赁合同属于平等主体签订的合同，应具有法律效力。2.因城市规划、美化，政府协调原回收市场进行搬迁，何来政府强制签订租赁合同的事实。3.作为个体工商户，如果认为协调的地方不符合自己的心愿，就不要从政府处领取相应的补偿，完全可以另谋职业。4.根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，行政划拨土地可以出租。被上诉人依法领有国有土地使用证，有权出租，是否补交和抵交出让金与本案的租赁关系没有关联。 甘肃吉祥再生资源回收有限公司向一审法院起诉请求：1.要求被告立即腾退所占用的场地；2.要求被告支付侵权占用场地的损失费用共计15500元（暂时计算至2019年2月28日，自此后的占用场地的损失费用直至清算到腾退所占用的场地止）；3.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：2015年9月，高台县再生资源市场搬迁工作领导小组办公室发出通知，要求再生资源回收经营户搬迁至原告经营场地，与业主签订租赁协议的，免收第一年租金8000元，并按照每吨80元进行补助。2015年12月22日，原被告签订《租赁合同》一份，约定1.被告租赁原告十八号场地，租赁期限自2016年1月1日至2018年12月31日，场地租赁费8000元，原告免收第一年租赁费；2.双方当事人因自身原因需要提前解除合同，需提前30日书面通知对方，经协商一致后办理相关手续，并退还押金；租赁期限届满，被告享有优先租赁权，被告愿意续租，在原告同意后，双方签订合同，若无意续租，应在租赁期限届满十日内将租赁场地归还原告。场地归还5日内，原告退还保证金。若被告逾期不归还场地，每超过1天，原告按照每日30元收取租赁费，被告的保证金不予退还，同时可采取必要措施收回，所造成一切损失由被告负责。合同还约定了其他权利义务。被告向原告交纳押金5000元。2018年6月5日，原被告再次签订《租赁合同》一份，约定1.被告租赁原告十九号场地，租赁期限自2018年1月1日至2018年12月31日，场地租赁费8000元；2.双方当事人因自身原因需要提前解除合同，需提前30日书面通知对方，经协商一致后办理相关手续，并退还押金；租赁期限届满，被告享有优先租赁权，被告愿意续租，在原告同意后，双方签订合同，若无意续租，应在租赁期限届满十日内将租赁场地归还原告。场地归还5日内，原告退还保证金。若被告逾期不归还场地，每超过1天，原告按照每日100元收取租赁费，被告的保证金不予退还，同时可采取必要措施收回，所造成一切损失由被告负责。合同还约定了其他权利义务。合同履行期限届满后，双方当事人未再续签合同。现原告提起诉讼，要求被告腾退场地，并承担损失。另查明，除原告经营的场地外，政府再未规划其他的再生资源回收市场。 一审法院认为，原被告签订的《租赁合同》系双方真实意思表示，不违反法律规定，属有效协议，双方当事人应自觉履行。根据《中华人民共和国合同法》第二百三十五条规定：“租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。”在双方合同履行期限届满后，被告应当按照合同约定或与原告协商继续签订合同或腾退场地，但被告既未与原告协商继续签订合同，又未腾退场地，构成违约，被告应当依法承担相应的违约责任。被告辩称原被告非平等主体之间民事法律关系，但平等主体与不平等主体之间是根据各个主体在具体的法律关系中所处的法律地位区分的。本案中，原被告并不存在隶属或从属关系，且双方在签订《租赁合同》时均具有真意，是属于《中华人民共和国合同法》调整的范围。被告辩称政府仅批原告一家再生资源回收市场、原告垄断经营、原告非法使用土地等理由，非本案审查范围。被告未腾退场地，给原告造成经济损失,原告要求以每天100元承担违约金，虽双方在2018年6月5日签订的合同中约定了每天100元违约金的标准，但被告提出该违约金约定过高，请求予以调整，按照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定，约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少，按照同类型案件违约金约定标准，该违约金调整为每天30元，其单位应以每个场地计算。虽2015年12月22日租赁合同由被告陈某一人签订，但该租赁场地由二被告共同经营，故原告可要求二被告共同承担。对被告向原告交纳的押金，双方在协商中，原告提出待被告腾退场地后返还押金，被告对此无异议，故本案中再不涉及。综上所述，对原告要求被告腾退场地及给付损失的诉讼请求予以支持。据此，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条、第二百三十五条规定，判决：1.被告许某、陈某于本判决生效后30日内返还租赁原告甘肃吉祥再生资源回收有限公司的场地；2.被告许某、陈某给付原告原18、19号场地占用费20040元（算至2019年11月30日），此后费用按照每日每个场地30元计算至场地清退之日；上述给付内容限于本判决生效后30日内付清。本案受理188元，由被告许某、陈某承担，并连同案件款一并给付原告，本院预收原告的受理费188元，不再退还。 本院二审期间，上诉人提交张掖市自然资源局张资信复字（2020）1号信访事项复查意见书复印件一份，拟证明案涉的租赁土地用地形式是不合法的，根据被上诉人公司的经营性质，该租赁土地应以出让的形式取得，不应以划拨的形式取得，以划拨形式方式取得的土地，不应向上诉人收取收益。经质证，被上诉人对证据的真实性无异议，但认为该份证据与本案租赁合同无关联性。该份答复意见的内容不明确，没有实质性的结果。本院认为，上诉人提交的信访事项复查意见书与案涉租赁合同的效力认定无关联性，本院不予采信。本院二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，民法调整的对象是平等主体的自然人之间、法人之间、法人组织之间以及它们相互之间的人身关系和财产关系。平等主体，是指参与民事活动的当事人在民法上具有平等地位和身份，即进入民事领域的任何个人和组织在民事法律地位上完全平等，具体体现在：法律地位平等、适用规则平等、权利保护平等。案涉《租赁合同》形成于上诉人与被上诉人之间，双方通过该合同建立了场地租赁法律关系。从合同主体和合同内容来看，高台县政府及相关部门并不是合同主体，亦未从中取得合同权利和义务，合同内容亦不存在行政管理、监督等内容。故双方签订的合同属于典型的民事合同，应受民事法律规范的调整。上诉人认为本案不应作为民事案件由人民法院受理的上诉理由不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、第四十五条虽规定了划拨土地使用权和地上建筑物未经批准不得出租，但该条款旨在加强对国有土地使用权的行政管理，属于管理性强制规定，并非对出租或外包行为的效力性强制规定。上诉人与被上诉人签订的案涉《租赁合同》系双方当事人真实意思表示，不违反法律禁止性规定，属有效协议。现双方签订的《租赁合同》已履行完毕，因后期租赁费发生争议，就续租事宜再未达成一致意见，被上诉人要求上诉人返还租赁场地并承担合同期满后的场地占用费并无不当。关于上诉人认为被上诉人系违法取得划拨土地的问题，非本案民事案件审查范围。 综上，上诉人许某、陈某的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费188元，由上诉人许某、陈某负担。 本判决为终审判决。 审判长  李永春 审判员  陈 军 审判员  胡宏睿 二〇二〇年九月七日 书记员  蒋梦英 【附适用的法律条文】 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 窗体顶端