黑龙江省伊春市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）黑07委赔1号赔偿请求人：袁显英，女（系死者袁某的姐姐），1960年5月6日出生，汉族，住黑龙江省铁力市。赔偿义务机关：铁力市公安局，住所地铁力市建设西大街**。法定代表人：娄海龙，职务局长。委托代理人：李巍，铁力市公安局法制大队副队长。委托代理人：周建波，铁力市公安局法制大队民警。复议机关：伊春市公安局，住，住所地伊春市伊美区林都大街**/div>法定代表人：蒋建国，职务局长。委托代理人：李海明，伊春市公安局法制支队民警。委托代理人：李晓男，伊春市公安局法制支队民警。赔偿请求人车淑芳因违法使用武器、警械致人死亡申请铁力市公安局国家赔偿一案，不服伊春市公安局作出的伊公（刑）赔复字[2019]2号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2019年7月3日作出（2019）黑07委赔2号国家赔偿决定，车淑芳不服，向黑龙江省高级人民法院赔偿委员会申诉。黑龙江省高级人民法院赔偿委员会于2019年10月29日作出（2019）黑委赔监50号决定，指令本院赔偿委员会重新审理。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人袁显英请求赔偿事项：1.依法确认铁力市公安局违法使用警械导致袁某死亡，并在铁力市区域内为袁某恢复名誉。2.依法赔偿赔偿请求人直接经济损失及因依法维权产生的其他合理费用支出合计7037398.50元；事实和理由：1989年6月16日中午，铁力市公安局民警谢文峰接到群众报案，违反规定一人酒后出警，在追逐袁某期间，违规使用枪械连续向袁某射击二枪，导致袁某头部中枪，住院治疗415天后死亡。在此后长达28年的时间里，袁某母亲车淑芳没有获得任何赔偿，铁力市公安局于1994年12月20日制作的《综合报告》将袁某定性为抢劫罪，直至2018年7月伊春市公安局所作出的复议决定认定袁某不构成犯罪。办案民警在使用枪械对袁某射击时，袁某并未实施《人民警察使用武器和警械的规定》可以开枪射击的行为，且无证据证明袁某实施了犯罪，因此，应认定被申请人存在违法使用警械行为，并因该违法行为导致袁某死亡的结果。申请人认为袁某属于冤案，且该案虽发生在《国家赔偿法》颁布之前，但确认铁力市公安局违法及袁某不构成犯罪的结论却是在《国家赔偿法》实施之后，即2018年7月。因此，本案应适用《国家赔偿法》的相关规定予以赔偿。赔偿明细：1.死亡赔偿金、丧葬费1810020.00元（年平均工资20倍）；2.医疗费10000.00元（扣除公安局已付的三万元）；3.营养费49800.00元（每日按120元计算×415天）；4.误工费719506.25元（每日346.75×5倍×415天）；5.特级护理费664373元；6.生活费240000元；7.精神损害抚慰金3493699.21元；8.因治疗及控告所产生的费用50000元。总计：7037398.50元。赔偿义务机关铁力市公安局认为，原民警谢文峰在口头传唤违法嫌疑人袁某时，违反了1980年国务院批准，公安部发布的《人民警察使用武器和警械的规定》第三条第一项规定，开枪误伤袁某导致死亡，侵犯公民生命健康权，但误伤行为发生在《国家赔偿法》颁布前，按照最高人民法院关于《中华人民共和国国家赔偿法》溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复（法复[1995]1号）之规定，《国家赔偿法》不溯及既往，本机关不能按照《国家赔偿法》进行赔偿，只能按照以前的有关规定处理。《国家赔偿法》实施之前和国家赔偿法有关的法律依据主要有《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法通则》以及最高人民法院《关于贯彻执行（中华人民共和国民法通则）若干问题的意见》等。根据《中华人民共和国民法通则》第一百二十一条、第一百一十九条之规定，参照《国家赔偿法》第三条（四）项，第十三条第二款，第三十四条第一款（三）项，铁力市公安局于2019年3月12日作出铁公赔决字[2019]02号国家赔偿决定，决定：1.支付医疗费（住院期支付30000元）、护理费、因误工减少的收入；2.支付死亡赔偿金、丧葬费；3.支付被抚养人生活费；4.支付精神损害抚慰金。总计支付人民币为1051164.49元。复议机关伊春市公安局认为，赔偿义务机关仅凭当事人王福江指控袁某抢其物品就认定袁某抢劫犯罪存在事实不清、证据不足且在处置时枪支使用不当，造成当事人袁某死亡。检察机关对袁某同伙王延峰、王延臣的行为审查认为不构成犯罪。此案发生于1989年6月16日，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四十二条和1995年1月29日最高人民法院关于《中华人民共和国国家赔偿法》溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复（法复[1995]1号）之规定，《国家赔偿法》自1995年1月1日起施行，不溯及既往，所以不能按照《国家赔偿法》处理。但是，民警谢文峰枪支使用行为不符合1980年国务院批准，公安部发布的《人民警察使用武器和警械的规定》第三条第一项之规定非开枪不能制止时的情形应承担过错责任。1982年公布施行的《中华人民共和国宪法》第四十一条第三款规定：“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定去的赔偿的权利。”1986年全国人大通过的《中华人民共和国民法通则》第一百二十一条规定：“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益，造成损害的，应当承担民事责任。”铁力市公安局作出的铁公赔决[2019]02号国家赔偿决定书参照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条（四）项应属参照错误，应参照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条（五）项作出赔偿决定，但不影响其赔偿额度的认定。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条规定第（一）项之规定，伊春市公安局于2019年4月11日作出伊公（刑）赔复字[2019]2号刑事赔偿复议决定，决定维持铁力市公安局作出的铁公赔决字[2019]02号国家赔偿决定。经审理查明，1989年6月16日12时许，铁力市公安局群英派出所接到群众报警，在民警口头传唤被害人指认的违法嫌疑人袁某、王延臣去派出所途中时，袁某、王延臣逃跑。袁某在逃跑时被民警开枪击伤（误伤），经住院治疗十四个月后(415天)死亡。2018年4月16日，车淑芳向赔偿义务机关铁力市公安局申请国家赔偿。2018年4月25日，铁力市公安局作出铁公赔决字[2018]01号国家赔偿决定，决定不予赔偿。车淑芳不服，于2018年5月23日向伊春市公安局提出刑事赔偿复议申请，伊春市公安局于2018年7月10日作出伊公（刑）赔复字[2018]4号刑事赔偿复议决定，决定：1.维持铁力市公安局作出的铁公赔决字［2018]01号国家赔偿决定；2.赔偿义务机关应按照当时的法律法规和相应政策规定对赔偿请求人的合理诉求进行妥善处理。车淑芳对伊春市公安局刑事赔偿复议决定不服，于2018年8月8日向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会经审查认为，赔偿义务机关铁力市公安局答辩意见书和复议机关伊春市公安局伊公（刑）赔复字[2018]4号刑事赔偿复议决定书认定的事实，否定了赔偿义务机关铁力市公安局分别于1994年12月20日和2015年4月15日作出的《关于对袁某抢劫一案的综合报告》和《公安机关处理信访事项答复意见书》所认定的事实。本案应依照最高人民法院关于《中华人民共和国国家赔偿法》溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复（法复[1995]1号）规定，“国家赔偿机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其它组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。当时没有规定的，参照《国家赔偿法》的规定予以赔偿”的规定处理。2018年10月22日，本院赔偿委员会依照最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第19条二、三款的规定，决定撤销铁力市公安局铁公赔决字[2018]01号国家赔偿决定、伊春市公安局伊公（刑）赔复字[2018]4号刑事赔偿复议决定，并责令赔偿义务机关铁力市公安局重新作出赔偿决定。2019年3月12日，铁力市公安局作出铁公赔决字[2019]02号国家赔偿决定，决定：1.支付医疗费（住院期支付30000元）、护理费、因误工减少的收入；2.支付死亡赔偿金、丧葬费；3.支付被抚养人生活费；4.支付精神损害抚慰金。总计支付人民币为1051164.49元。车淑芳不服，向伊春市公安局申请复议。2019年4月11日，伊春市公安局作出伊公（刑）赔复字[2019]2号刑事赔偿复议决定，维持铁力市公安局作出的上述赔偿决定。车淑芳不服，于2019年5月9日向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会经审理，于2019年7月3日作出（2019）黑07委赔2号国家赔偿决定，维持伊春市公安局作出的伊公（刑）赔复字[2019]2号刑事赔偿复议决定。车淑芳不服，向黑龙江省高级人民法院提出申诉。2019年10月29日，省高院赔偿委员会经审查认为本院赔偿委员会作出的（2019）黑07委赔2号国家赔偿决定确有错误，指令本院赔偿委员会重新审理。另查明，赔偿请求人车淑芳于2020年1月30日死亡，其继承人袁显平、袁显凤明确表示放弃参加本案处理，由袁显英继续参加本案审理。本院赔偿委员会认为，根据最高人民法院关于《中华人民共和国国家赔偿法》溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复（法复[1995]1号）规定，国家赔偿法不溯及既往，即国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人及其他组织合法权益的行为发生在1994年12月31日之前的，依照以前的有关规定处理。本案中，袁某于1989年6月16日被开枪击伤，后经抢救无效死亡，即侵权行为发生在1994年12月31日之前，故不能适用于国家赔偿法进行处理，赔偿请求人袁显英申请国家赔偿不符合法律规定，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，决定如下：一、撤销铁力市公安局铁公赔决字[2019]02号国家赔偿决定；二、撤销伊春市公安局伊公（刑）赔复字[2019]2号刑事赔偿复议决定；三、驳回袁显英的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年九月三日