广西壮族自治区玉林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂09行终166号 上诉人（一审原告）龙一宁，男，1960年1月4日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）龙育新，男，1954年10月29日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）覃永玉，女，1953年6月5日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）李尚芬，女，1951年4月10日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）龙飞，男，1976年6月15日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）龙淑媛，女，1931年5月6日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）龙国志，男，1949年4月12日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）龙川林，男，1962年11月19日出生，汉族，住玉林市玉州区。 -2- 上诉人（一审原告）龙文坚，男，1989年3月14日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）龙辅坚，男，1947年9月19日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）龙雪贞，女，1957年9月15日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）龙国玮，男，1989年5月23日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）龙国荣，男，1963年9月30日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）龙国才，男，1960年6月20日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）龙辅惠，女，1953年9月15日出生，汉族，住柳州市柳**。 上诉人（一审原告）李丽，女，1988年10月23日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）李国球，女，1962年7月31日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）龙承亮，男，1994年1月24日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）龙源，男，1978年2月14日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）龙辅申，男，1951年10月12日出生。 -3- 52501195110120612，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）龙雪英，女，1955年7月6日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）彭育绵，女，1962年6月30日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）文英华，女，1948年12月9日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）龙伯巾，女，1954年10月12日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）龙国林，男，1970年10月14日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）龙琦，男，1963年12月5日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）龙国庆，男，1963年8月8日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）龙辅礽，男，1943年3月21日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）龙辅礼，男，1938年11月24日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）利绍丽，女，1968年1月19日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）龙国森，男，1973年11月10日出生，汉族，住玉林市玉州区。 -4- 上诉人（一审原告）龙国剑，男，1973年1月13日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）李冰，女，1990年10月21日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）韦林梅，女，1963年8月17日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）龙伟刚，女，1971年12月23日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）龙俊文，男，1966年7月15日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）龙甫时，男，1942年6月13日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）陈业芳，女，1965年3月16日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上诉人（一审原告）龙子明，女，1951年12月5日出生，汉族，住玉林市玉州区。 上列39位上诉人的共同委托代理人吕坤才，广西玉洲律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）玉林市不动产登记局，地址：玉林市一环东路**。 法定代表人封寅芳，局长。 委托代理人吕海空，玉林市不动产登记局干部。 委托代理人梁卫，广西国锐律师事务所律师。 一审第三人玉林市城市建设投资集团有限公司，，地址：玉林市体育中心东侧 法定代表人招展，董事长。 -5- 委托代理人梁春庆，广西邦泰（玉林）律师事务所律师。 委托代理人朱炤坤，广西邦泰（玉林）律师事务所律师。 上诉人龙一宁、龙育新、覃永玉、李尚芬、龙飞、龙淑媛、龙国志、龙川林、龙文坚、龙辅坚、龙雪贞、龙国玮、龙国荣、龙国才、龙辅惠、李丽、李国球、龙承亮、龙源、龙辅申、龙雪英、彭育绵、文英华、龙伯巾、龙国林、龙琦、龙国庆、龙辅礽、龙辅礼、利绍丽、龙国森、龙国剑、李冰、韦林梅、龙伟刚、龙俊文、龙甫时、陈业芳、龙子明（以下简称龙一宁等39人）因与被上诉人玉林市不动产登记局（以下简称不动产局）、一审第三人玉林市城市建设投资集团有限公司（以下简称城投公司）不动产登记纠纷一案，不服玉林市玉州区人民法院（2020）桂0902行初20号行政裁定（以下简称一审裁定），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 一审裁定认定如下事实：1990年7月12日，原县级玉林市人民政府颁发桂房证字第80××10号《房产所有权证》给玉林市房管所，该房产证记载“房屋产权人：玉林市房管所，房屋坐落：大南路211号，产权来源：接管”；2000年7月22日，玉林市房产管理局换发玉林市房权证玉房字第××号《房屋所有权证》，该房屋证记载“所有权人：玉林市城区房管所，房屋坐落：大南路211号”；2005年8月22日，城投公司申请房屋变更登记，变更前，房屋权证号：玉林市房权证玉房字第××号，产权人：玉林市城区房管所，房屋坐落：大南路211号；变更后，房屋所有权证号：00XX42（以下简称7542号证），产权人：玉林市城市建设投资有限公司，房屋坐落：玉林市大南路293号（原大南路211号）。龙一宁等39人不服7542号证，向玉林市玉州区人民法院提出本案行政诉 -6- 讼，请求撤销不动产局给城投公司颁发的7542号证。 一审裁定认为，房屋登记案件中，与涉案房屋存在权属争议的组织或个人，原与该颁证行为有利害关系，具有原告资格。但是，如果该利害关系人对初始登记行为未提起行政诉讼，仅对后来的换证行为或者主体变更登记行为起诉的，因初始登记行为已经生效，房屋权属已经明确，后来的换证行为或者主体变更登记行为不可能侵犯其合法权益，该利害关系人与后来的换证行为或者主体变更登记行为没有利害关系，不具有提起行政诉讼的主体资格。本案中，原县级玉林市大南路211号房屋，在1990年7月12日，经原县级玉林市人民政府核发桂房证字第80××10号《房产所有权证》，登记在玉林市房管所名下，后换发玉林市房权证玉房字第××号《房屋所有权证》，所有权人：玉林市城区房管所，再后来进行房屋主体变更登记，把房屋产权登记在城投公司名下，并核发7542号证。因龙一宁等39人未对颁发第80××10号《房产所有权证》、第00XX12号《房屋所有权证》行政行为提起诉讼，颁证行为已生效，涉案房屋权属明确，龙一宁等39人与7542号证没有利害关系，不具有针对该行政行为提起行政诉讼的原告资格，应驳回起诉。一审裁定驳回龙一宁等39人的起诉。 上诉人龙一宁等39人上诉称，一审裁定以上诉人不具备诉讼主体资格驳回上诉人的起诉违反行政诉讼法的规定，是错误的。被上诉人颁发给玉林市房管所的《房产所有权证》中，产权来源载明“接管”，这即证实涉案房屋实际产权人仍是上诉人，不管之后变更登记、换证登记多少次，上诉人都是产权人，上诉人与发证的行政行为存在利害关系。对物权的主张起诉并没有诉讼时效。一审裁定认定上诉人没有诉讼主体资格错误。上诉人请求本院撤销一审裁定，指令一审法院对本案继续审理。 被上诉人答辩认为一审裁定认定龙一宁等39人没有诉讼主体资格是正确的，即使龙一宁等人具备原告主体资格，其对本案的起诉也已经超过法定起诉期限。被上 -7- 诉人请求本院驳回上诉，维持一审裁定。 一审第三人认为一审裁定认定事实清楚，龙一宁等39人不能提供证据证明其具备提起本案诉讼的原告主体资格，一审裁定驳回龙一宁等39人的起诉正确，请求本院驳回上诉，维持一审裁定。 经审理查明，本院查明的事实与一审裁定认定的事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”之规定，起诉人必须与被诉行政行为存在利害关系方能成为案件的原告。本案中，7542号证的权属来源依据是玉林市房权证玉房字第××号《房屋所有权证》，而玉林市房权证玉房字第××号《房屋所有权证》又是从桂房证字第80××10号《房产所有权证》变更而来。因此，玉林市房权证玉房字第××号《房屋所有权证》已经阻断了原土地权利人与7542号证项下土地之间的利害关系，龙一宁等39人以其为案涉土地原使用权人主张撤销7542号证，因其与颁发7542号证的行政行为没有直接利害关系，故不具备原告的主体资格。一审裁定驳回龙一宁等39人的起诉正确，本院予以维持。上诉人上诉理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条及第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持一审裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  林慧琪 审判员  梁文全 -8- 审判员吕博 二〇二〇年九月九日 法官助理李芸 书记员陈兰芳 附本裁定所适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： -9- （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。