贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0321行审44号 申请执行人遵义市播州区综合行政执法局，住所地：贵州省遵义市播州区西大街北段**，统一社会信用代码：11520321009902254W。 法定代表人程兴容，系该局局长。 委托代理人牟帮辉。 委托代理人李晓勇。 被执行人遵义龙井泉水有限公司，住，住所地：贵州省遵义市播州区龙坑街道八里社区新合组**一社会信用代码：91520321057080646N。 法定代表人毛天其，系该公司经理。 委托代理人毛佑君，男，1987年10月26日出生，贵州省遵义市人，住贵州省遵义市播州区，系毛天其之子。 申请执行人遵义市播州区综合行政执法局（以下简称“播州区综合执法局”）于2020年8月25日向本院申请强制执行（2019）播综执罚04字第444号行政处罚决定的第一项内容，即由被执行人遵义龙井泉水有限公司（以下简称龙井泉水公司）缴纳罚款50000元。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。于2020年9月11日组织申请执行人和被执行人进行听证，申请执行人之委托代理人牟帮辉、李晓勇，被执行人之委托代理人毛佑君参加了听证。本案现已审查终结。 申请执行人播州区综合执法局于2020年1月2日作出（2019）播综执罚04字第444号行政处罚决定，查明被执行人生产的生产日期为2019年9月24日的“黔播露包装饮用水”经抽样检验，铜绿假单胞菌项目不符合GB19298-2014《食品安全国家标准包装饮用水》要求，检验结论为不合格。其行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款之规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款之规定，决定给予被执行人行政处罚。鉴于被执行人案发后积极配合调查，并积极查找抽检不合格原因，且数量较少，符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款之规定的从轻处罚情节，决定对被执行人给予罚款人民币50000元和没收违法所得50元的行政处罚。申请执行人向本院提交了立案审批表、案件来源登记表、遵义市综合行政执法局交办通知、遵义市市场监督管理局遵市市监函[2019]16号函、检验报告、国家食品安全抽样检验告知书、国家食品安全抽样检验结果通知书、国家食品安全抽样检验抽样单、检验报告及检验结果通知书送达回执、现场笔录、行政执法询问（调查）笔录、产品销售记、生产运行记录（灌装车间）、营业执照、委托书、食品生产许可证、不合格食品退市制度、龙井泉水公司自查报告、行政处罚案件集体讨论记录、行政处罚告知书及送达回证、申辩材料、案件调查终结报告、行政处罚决定书及送达回证、履行行政决定催告通知书及送达回证、执法视频等证据材料。 申请执行人播州区综合执法局称，我局于2020年1月2日依法对被执行人龙井泉水公司生产销售不合格包装饮用水的违法行为作出了（2019）播综执罚04字第444号行政处罚决定，对被执行人罚款50000元，并于2020年1月8日向被执行人送达了《处罚决定书》。被执行人在规定的期限内未履行上述处罚决定，特向人民法院申请强制执行。 被执行人龙井泉水公司辩称，我公司是依法取得食品生产许可的企业，严格按照生产许可证允许生产的内容执行。在审批换证时也没有要求我公司对铜绿假单胞菌项目进行检测。送到播州区疾控中心去检测也没有检验这个项目。我公司认可我们的产品抽检不合格，但对播州区综合执法局的行政处罚我公司不服。第一，播州区综合执法局向我公司送达了行政处罚告知书后，我公司按期提出了申辩，但其没有对此进行回复。第二，我公司要求听证，但播州区综合执法局说达不到听证的条件，没有组织听证。第三，我公司认为抽检不公平，为什么只抽检我公司的产品，同时抽检到的为什么处理结果不一样。抽检不合格后，我公司都在积极配合，饮用的人也没有产生不良反应，应当对我公司从轻处罚。 经审查查明：龙井泉水公司于2012年11月20日登记成立，经营范围包含饮料瓶（桶）装饮用水类（饮用纯净水）生产、销售。2019年9月24日，该公司生产的“黔播露”包装饮用水80桶，全部销往遵义市播州区城区，其中60桶销往播州区李志全矿泉水经营部。 2019年9月25日，贵州省市场监督管理局对播州区李志全矿泉水经营部进行国家食品安全监督检查时，龙井泉水公司于2019年9月24日生产的“黔播露”包装饮用水被抽检，结果显示铜绿假单细胞菌项目不符合GB19298-2014《食品安全国家标准包装饮用水》要求，检验结论为不合格。遵义市市场监督管理局将该案移送遵义市综合行政执法局办理后，遵义市综合行政执法局将该案移交播州区综合执法局办理。 2019年12月2日，申请执行人对龙井泉水公司涉嫌销售不合格包装饮用水的行为进行立案调查。经过调查后，2019年12月13日，申请执行人召开行政处罚案件集体讨论会，一致同意对被执行人罚款50000元，没收违法所得50元。2019年12月18日向被执行人送达了《行政处罚告知书》，告知被执行人有权陈述和申辩。被执行人向申请执行人提交了书面申辩材料，陈述其公司经营困难，在获知检验不合格后，积极配合调查和进行安全排查，主动召回不合格产品，积极整改，取得了消费者的谅解。认为其生产的桶装水送检单位播州区疾控中心也没有对铜绿假单胞菌指标进行检测，该批产品检测不合格系客观原因。2020年1月2日，申请执行人未采纳被执行人的申辩意见，作出（2019）播综执罚04字第444号行政处罚决定，认定被执行人行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款之规定，依据该法第一百二十四条第一款之规定，决定对被执行人处罚款50000元，没收违法所得50元的行政处罚。2020年1月8日申请执行人将处罚决定送达被执行人时，被执行人拒绝签收。被执行人在法定时间内未提出行政复议，也未提起行政诉讼。2020年7月6日，播州区综合执法局作出《履行处罚决定催告通知书》，于2020年7月7日送达被执行人，被执行人拒绝签收。被执行人至今仍未履行处罚决定书的义务。 本院认为，GB19298-2014《食品安全国家标准包装饮用水》系国家卫生计生委于2014年12月24日批准发布，自2015年5月24日起实施。该标准中“铜绿假单胞菌”微生物指标是包装饮用水必须监测管理的一项指标。根据《中华人民共和国食品安全法》第二十五条的规定，食品安全标准是强制执行的标准。任何单位或个人不得随意取舍。被执行人龙井泉水公司在没有其他严于国家标准的其他检测标准情况下，理应按照国家标准对其生产的饮用水进行监测。其于2019年9月24日生产的“黔播露”包装饮用水被抽样检验出铜绿假单胞菌指标超出规定的标准，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（二）项“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品”的规定，申请执行人根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（一）项“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂”之规定，对其进行处罚，证据充分，适用法律正确,量罚适当。在作出行政处罚前，告知其陈述申辩的权利，程序合法。 申请执行人在作出行政处罚后，被执行人龙井泉水公司在法定期限内未对（2019）播综执罚04字第444号行政处罚决定申请行政复议或提起行政诉讼。该行政处罚决定已具有强制执行力，申请执行人在向本院申请强制执行前，依法进行了催告，申请人执行人的申请符合法律规定。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条以及《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项之规定，裁定如下： 准予执行申请执行人遵义市播州区综合行政执法局于2020年1月2日作出的（2019）播综执罚04字第444号《行政处罚决定书》，即对被执行人遵义龙井泉水有限公司罚款人民币伍万元整（￥50000.00）。 本裁定书送达后即发生法律效力。 审判长 马 琳 审判员 钱朝友 审判员 潘嘉品 二〇二〇年九月二十三日 法官助理韦文舟 书记员蒲珊