怀化铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8603行初184号原告怀化正大有限公司，住所地湖南省怀化市鹤城区沿河南路**。法定代表人周启才，董事长。委托代理人姚自峰。委托代理人李曼。被告怀化市鹤城区医疗保障局，住，住所地湖南省怀化市鹤城区金海路**/div>法定代表人曹军锋，局长。委托代理人艾效平。委托代理人肖守连。第三人杨秋云，女，1973年9月9日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。委托代理人袁潘博，湖南五湖律师事务所律师。原告怀化正大有限公司（以下简称正大公司）诉被告怀化市鹤城区医疗保障局（以下简称鹤城区医保局）及第三人杨秋云劳动和社会保障行政征收一案，于2020年4月24日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月26日立案后，于2020年5月6日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭审理了本案。原告委托代理人姚自峰、李曼，被告委托代理人艾效平、肖守连，第三人杨秋云及其委托代理人袁潘博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月29日，被告鹤城区医保局的下属机构怀化市鹤城区医疗保障事务中心（以下简称医保中心）作出鹤医保限字【2019】1号《限期缴纳社会保险费通知书》，责令原告正大公司在五个工作日内予以结算并足额缴纳第三人杨秋云的医疗保险费26861.12元。原告诉称，一、被诉行政行为适用法律错误。（一）2014年9月27日，第三人自行请求解除与原告之间的劳动合同关系，2014年10月23日起至今未向原告提供过劳动，劳动用工关系中断至今，且原告与第三人之间不存在劳动用工关系已被法院生效判决确认。根据《中华人民共和国劳动合同法》第十条的规定，劳动用工关系是用人单位与劳动者之间管理与被管理的事实行为。第三人单方解除与原告之间的劳动合同关系，且自合同解除日起未在原告处提供劳动。仲裁庭审过程中，第三人变更仲裁请求，要求继续履行劳动合同，但未向原告提供劳动。根据相关法律规定，劳动合同关系自劳动者提出解除合同，用人单位作出同意解除意思表示即解除生效，合同已解除。原告在仲裁开庭前已向第三人送达了同意解除合同通知书，双方劳动合同关系已解除。仲裁机构或法院根据第三人的请求判决恢复的是劳动合同关系，不是劳动用工关系。劳动用工关系是事实行为建立起来的管理与被管理关系，仲裁或判决无法恢复一个不存在的事实，只能恢复合同义务。根据《中华人民共和国社会保险法》第五十八条的规定，用工关系的建立是用人单位承担缴纳社会保险义务的前提。原告与第三人之间在医保中心作出缴纳社保费的认定期间不存在用工关系，故原告无义务为第三人缴纳基本医疗保险费。（二）劳动报酬是劳动者提供劳动的对价，不是劳动合同关系的对价。在医保中心要求原告缴纳社保费期间第三人未向原告提供劳动，故其无权获取工资报酬。按照社保费征缴规定，用人单位缴纳社保费以劳动者的工资为依据，由用人单位代扣代缴，即社保费缴纳义务的前提是劳动者有权从用人单位获取工资报酬。而第三人在2015年4月至2019年7月期间未向原告提供劳动，无权获取工资报酬，原告在法律上没有支付工资报酬的义务，则自然没有缴纳社保费的义务。二、被诉行政行为认定事实错误。已生效的判决书认定第三人自2014年10月23日至今未向原告提供劳动，医保中心违背已生效判决书确认的事实，认定原告欠缴第三人2015年4月至2019年7月的基本医疗费用，系认定事实错误。综上，诉请法院：1.依法撤销医保中心作出的鹤医保限字【2019】1号《限期缴纳社会保险费通知书》；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.人员异动情况申报表、参保人员医疗费用查询表、医疗保险基金收缴结算单；2.《限期缴纳社会保险费通知书》；3.陈述意见、第三人劳动争议事件简述。证据1-3拟证明：（1）原告曾于2014年11月向医保中心申请停缴第三人的医疗保险费，医保中心知悉停缴异动情况。（2）原告于2015年3月25日按生效仲裁裁决书向医保中心申报一次性补缴医疗保险费，后申请停缴医疗保险费。医保中心对此知悉并同意停缴。（3）医保中心已确认原告2015年至2019年期间医疗保险费无欠缴情况。（4）原告已向医保中心提供证据并说明了第三人的情况，医保中心责令原告缴纳医保未查明事实、程序违法。（4）医保中心追缴原告自2015年4月起的医保费，与医保中心出具五个年度的收缴结算单认定原告无欠缴相互矛盾，认定事实不清；4.仲裁申请书、起诉状；5.（2019）湘12民再59号民事判决书；6.（2019）湘1202民初3900号民事判决书、（2019）湘1202民初3901号民事判决书。证据4-6拟证明：（1）第三人要求解除与原告之间的劳动合同关系，且自2014年10月23日起至今未向原告提供过劳动。（2）第三人就2015年至2019年未提供劳动期间要求原告支付工资报酬、社保福利等事项在仲裁与法院诉讼阶段提出请求，该项请求已经过司法救济程序。（3）司法机关就第三人要求支付工资报酬与社保福利等事项已作出生效判决，第三人未向原告提供劳动期间，双方不存在劳动用工关系，第三人无权获取工资报酬与社保福利。（4）社保费缴纳义务的前提是劳动者有权获取劳动工资报酬。法院生效判决已确认原告无工资支付义务，原告自然也无社保费缴纳义务。被告辩称，一、医保中心作出的【2019】1号限期缴纳社会保险费通知书有事实依据。医保中心收到第三人书面申请，要求原告为其补交基本医疗保险费。医保中心查询工作系统，得知原告未为第三人缴纳2015年4月至2019年7月期间的医疗保险，于2019年11月12日向原告作出鹤医保告字【2019】1号基金规费征缴事项告知书，告知了事由、依据、通知内容。2019年11月14日，原告作出书面陈述意见，医保中心审查后认为不符合不应缴纳的法定事由，于2019年12月29日作出鹤医保限字【2019】1号限期缴纳社会保险费通知书。医保中心查明事实、审核原告陈述意见、告知解决争议的方式，作出通知书有事实依据且程序合法。二、医保中心作出的【2019】1号限期缴纳社会保险费通知书，符合《中华人民共和国社会保险法》第六十条、六十二条、六十三条、《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条、《湖南省行政程序规定》第七十一条、第七十三条的规定。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1.关于补缴社会医疗险申请书，拟证明第三人向医保中心申请的内容；2.参保凭证、异动事项、杨秋云医疗保险系统查询缴费情况，拟证明医保中心查询出的第三人的缴费情况；3.鹤医保告字【2019】1号《基金规费征缴事项告知书》及其送达回证，拟证明该告知书内容、送达情况符合法律规定、法律程序；4.鹤医保限字【2019】1号《限期缴纳社会保险费通知书》及其送达回证，拟证明该通知书内容、送达情况符合法律规定、法律程序。第三人述称，一、事件陈述。第三人于1996年6月进入正大公司，原告于2014年四次对第三人无理由强制调岗减薪。第三人与原告的劳动争议过程：怀劳仲（2014）第174号仲裁裁决，恢复劳动关系，继续履行无固定期劳动合同。原告补缴了2014年11月至2015年2月期间的养老金、医疗保险金、住房公积金。怀劳仲（2015）第047号仲裁裁决：1.原告继续履行劳动合同；2.原告支付加班工资5284元，支付2015年3月至2015年10月期间的工资9278元。双方均不服，上诉至怀化市鹤城区人民法院。怀化市鹤城区人民法院（2015）怀鹤民三初字第247号判决：1.确认原告解除与第三人的劳动合同；2.支付第三人2014年度加班工资5284元；3.驳回其他诉讼请求。双方均不服，上诉至怀化市中级人民法院。怀化市中级人民法院（2017）湘12民终79号判决，驳回上诉，维持原判。双方均不服，申诉至湖南省高级人民法院。湖南省高级人民法院（2017）湘民申3244号判决：1.指令怀化市中级人民法院再审本案；2.再审期间，中止原判决的执行。怀化市中级人民法院（2018）湘12民再17号判决：1.撤销本院（2017）湘12民终79号及怀化市鹤城区人民法院（2015）怀鹤民三初字第247号民事判决；2.本案发回怀化市鹤城区人民法院重审。怀化市鹤城区人民法院（2018）湘1202民初3901号判决：1.原告安排合理岗位；2.原告支付第三人2014年超工时加班工资5284元；3.驳回其他诉讼请求。双方均不服，上诉到怀化市中级人民法院。怀化市中级人民法院（2019）湘12民再59号判决，驳回上诉，维持原判。要求原告继续履行劳动合同，安排合理岗位。2019年8月，原告未履行生效判决，未安排合理岗位，未与第三人协商一致，又一次单方违法解除了劳动合同。二、第三人与原告存在劳动关系。根据（2018）湘1202民初3901号和（2019）湘12民再59号民事判决书可知，2015年3月原告辞退第三人并解除劳动合同关系违法，怀化市鹤城区人民法院和怀化市中级人民法院判决原告安排合理岗位，第三人与原告在2007年已签定无固定期劳动合同，故原告与第三人在2015年3月至2019年8月期间存在劳动关系，根据《中华人民共和国社会保险法》的规定，原告有义务为第三人缴纳医疗保险。三、依法征缴医疗保险是医保中心的法定职责。第三人向医保中心提出申请并递交了相关证据，根据《中华人民共和国社会保险法》的规定，医保中心依法向原告征缴第三人2015年3月至2019年8月期间的医疗保险金是履行本职工作，合法合理。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交了以下证据：1.怀劳人仲字【2014】第174号仲裁裁决书，拟证明原告违法解除劳动，诉讼期间2014年11月至2015年2月存在劳动关系；2.基本医疗险缴费明细，拟证明原告于2015年4月30日依据（2014）第174号仲裁裁决，依法补缴了诉讼期间2014年11月至2015年2月的医疗保险，基数为5870元；3.怀劳人仲字（2015）第047号仲裁裁决书、怀化市鹤城区人民法院（2015）怀鹤民三初字第247号民事判决书、怀化市中级人民法院（2017）湘12民终79号民事判决书、湖南省高级人民法院（2017）湘民申3244号民事裁定书、怀化市中级人民法院（2018）湘12民再17号民事裁定书，拟证明原告故意违法行为，一审和二审错误判决原告的违法辞退行为，湖南省高院发回重审，纠正错误，怀化市中院撤销一审和二审的错误判决，并发回重审；4.怀化市鹤城区人民法院（2018）湘1202民初3900号民事判决书，拟证明第三人在一审时保留五险一金的权利，故诉求中的福利和民事判决书中的福利不是指五险一金；5.怀化市鹤城区人民法院（2018）湘1202民初3901号民事判决书、怀化市中级人民法院（2019）湘12民再59号民事判决书，拟证明原告违法解除劳动，诉讼期间2015年3月至2019年8月存在劳动关系，原告有义务缴纳该期间的五险一金，医保中心有义务征缴该期间的医疗保险金。经庭审质证，原、被告及第三人发表以下质证意见：原告对被告提交的证据1的真实性有异议，认为该申请书中陈述的事实与法院认定的事实不符；对证据2无异议；对证据3、4的合法性有异议，认为通知书中使用的法律条款和医保中心认定的事实是矛盾的，适用法律错误。第三人对被告提交的证据无异议。被告对原告提交的证据1的关联性有异议，认为异动为原告自行调整；对证据3的证明目的有异议，认为是原告自己报的辞职，不能说不存在劳动关系；对证据4-6的关联性、证明目的异议，认为不能证明已经解除劳动关系。第三人对原告提交的证据1的真实性、合法性、关联性有异议，认为参保人员医疗费用查询表中最后一条的变更辞职与事实不符，应当是原告对第三人进行了违法解除；对证据2认为不能作为证据提供；对证据3的证明目的有异议；对证据4-6的证明目的有异议，认为湖南省高院裁定书中并未写明第三人对福利五险一金等问题通过了司法救济程序，达不到原告认为的第三人请求五险一金等事项已通过司法救助程序的证明目的，且从原告提交的证据能看出第三人与原告之间一直存在劳动关系，原告有义务为第三人缴纳医保。在3900号民事判决书中也写明了第三人保留了五险一金的追诉权利，需通过行政机关来追缴五险一金。原告对第三人提交的证据的举证时限有异议，认为证据系当庭收到；对证据的合法性、关联性有异议，认为不应当在行政行为作出后提交证据，第三人提交的证据与本案被诉行政行为的合法性无关，其证明内容应当以历次怀化市中院和湖南省高院的终审判决所认定的事实为准。被告对第三人提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2、被告提交的证据4系被诉行政行为，是本案的审查对象，不作为证据使用。原、被告及第三人提交的其他证据系客观存在的事实，与本案有关联性，可以作为认定本案事实的依据，本院均予以采纳。经审理查明，1996年6月19日，第三人应聘到正大公司工作。2008年1月1日，原告与第三人之间签订了无固定期限劳动合同。2014年10月23日，第三人向怀化市劳动人事争议仲裁委员会提出劳动仲裁申请，要求解除劳动合同并支付双倍经济补偿244720元、支付工资差额32000元、支付克扣工资450元、支付加班工资20580元。2014年10月29日，原告作出同意解除劳动合同通知书，同意第三人于2014年11月1日起解除劳动合同。2014年11月3日，第三人变更了仲裁申请，要求恢复第三人的工资待遇和岗位。2015年2月12日，怀化市劳动人事争议仲裁委员会作出怀劳人仲字〔2014〕第174号仲裁裁决，恢复了原告与第三人之间的劳动关系，继续履行2008年1月1日签订的劳动合同，并驳回了第三人的其他仲裁请求，该劳动仲裁裁决书已经产生法律效力。第三人根据生效裁决书，要求到正大公司上班，原告发出告知函，安排第三人去凯里中转库上班。原告收到该函后，拒绝到凯里中转库工作，要求回原岗位上班。2015年3月16日，原告对第三人发出了辞退通知。第三人向怀化市劳动人事争议仲裁委员会提出劳动仲裁申请，要求：1.请求依法安排原岗位或者合理岗位上班；2.原告支付第三人2014年11月至2015年12月工资及绩效工资21500元、2014年年终奖4380元、春节过节费、抽奖、过年物资1300元、2014年年度综合计时超工时工资5284元、2015年三八节、公司女员工到贵州梵净山活动费600元、诉讼期间工资、福利等。2015年11月2日，怀化市劳动人事争议仲裁委员会作出怀劳人仲字〔2015〕第047号仲裁裁决，裁决：一、原告自该裁决书生效之日起10内安排第三人回原来的生产部成品库班长级库管员岗位工作；二、原告自该裁决书生效之日起10内支付第三人2014年加班工资5284元、2015年3月至2015年10月工资9278元，共计14562元；三、驳回第三人的其他仲裁请求。第三人不服该裁决，诉至怀化市鹤城区人民法院。2019年2月25日，怀化市鹤城区人民法院作出（2018）湘1202民初3901号民事判决，判决：一、原告安排第三人合理岗位工作，限本判决生效后10日内完成；二、原告支付第三人2014年超工时工资5284元，限本判决生效后10日内支付；三、驳回第三人的其他诉讼请求。原告、第三人均不服，上诉至怀化市中级人民法院。2019年7月12日，怀化市中级人民法院作出（2019）湘12民再59号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2019年8月30日，第三人向医保中心递交《关于补缴社会医疗险申请书》，申请医保中心向原告追缴第三人2015年3月至2019年8月的医疗保险金。2019年11月12日，医保中心作出鹤医保告字【2019】1号《基金规费征缴事项告知书》，告知了原告事由、依据以及陈述、申辩的权利。原告向医保中心提交书面陈述意见后，医保中心于2019年12月29日作出鹤医保限字【2019】1号《限期缴纳社会保险费通知书》，责令原告在五个工作日内予以结算并足额缴纳第三人的医疗保险费26861.12元（不包括滞纳金，滞纳金为自欠缴之日起按日加收万分之五，具体金额以单位当日结算为准）。另查明，第三人在原告处履行职务的最后一天为2014年10月23日，从2014年10月23日至今，第三人未向原告提供过劳动，原告除安排第三人去凯里中转库工作外，也未安排过第三人其他工作。原告支付第三人工资至2014年10月31日。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，鹤城区医保局具有办理辖区内城镇职工和城镇居民基本医疗保险的法定职责，怀化市鹤城区医疗保障事务中心系鹤城区医保局的下属机构，鹤城区医保局是本案的适格被告。关于原告称与第三人之间不存在用工关系，则无义务为第三人缴纳基本医疗保险费的问题。第三人于1996年6月19日与原告建立劳动合同关系，原告随后依法为其办理了社会保险登记。在原告与第三人发生劳动争议的期间，第三人未向原告提供劳动，原告未向第三人支付工资报酬。原告认为该期间不是用工期间，但怀化市中级人民法院（2019）湘12民再59号生效民事判决已认定：“原告没有妥善履行怀化市劳动人事争议仲裁委员会作出的怀劳人仲字〔2014〕第174号仲裁裁决所确定的义务，在没有与第三人协商一致的情况下变更第三人的工作地点，安排第三人去贵州凯里中转库工作，第三人要求原告安排合理岗位而拒绝到岗未严重违反正大公司的规章制度，不构成旷工，原告辞退第三人并解除劳动关系不符合《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定。”因此，原告与第三人之间的劳动合同关系合法有效，本院对该理由不予支持。关于原告称第三人未向其提供劳动，原告无义务向第三人支付工资报酬，则无义务为第三人缴纳基本医疗保险费的问题。《中华人民共和国社会保险法》第二十三条第一款规定：“职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。”第五十八条第一款规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。”第六十条第一款规定：“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。”即用人单位缓缴、减免与其有劳动合同关系职工的社会保险费，必须有不可抗力等法定事由。本案中，第三人未向原告提供劳动，原告未向第三人支付工资报酬，并非减免社会保险费的法定事由。因此，本院对该理由不予支持。综上，第三人应当缴纳的基本医疗保险费由原告代扣代缴，原告应当自行申报、按时足额缴纳基本医疗保险费。医保中心受理第三人的追缴申请后，告知了原告事由、依据以及陈述、申辩的权利，依据《中华人民共和国社会保险法》第六十二条、第六十三条、《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条的规定，于2019年12月29日向原告作出的鹤医保限字【2019】1号限期缴纳社会保险费通知，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告怀化正大有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告怀化正大有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长  钟奇峰审判员  向 春审判员  唐 明二〇二〇年九月十四日法官助理朱璐颖书记员蒲铭奕附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。