山东省菏泽市定陶区人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁1703民初1025号原告：菏泽市定陶区住房和城乡建设局，住所地：菏泽市定陶区白土山路东段。法定代表人：晁岳春，职务：局长。委托诉讼代理人：李险锋，男，菏泽市定陶区住房和城乡建设局工作人员。委托诉讼代理人：程伟，山东两仪律师事务所律师。被告：张亚丽，女，1961年3月15日出生，汉族，住菏泽市经济开发区。委托诉讼代理人：张广举，山东陶城律师事务所律师。原告菏泽市定陶区住房和城乡建设局（以下简称：定陶住建局）与被告张亚丽不当得利纠纷一案，本院于2020年5月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告定陶住建局的委托诉讼代理人李险锋、程伟，被告张亚丽的委托诉讼代理人张广举到庭参加诉讼。本案现已审理终结。定陶住建局向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告张亚丽返还原告拆迁补偿款681774元；2.案件受理费、财产保全费全部由被告承担。事实和理由：2018年5月8日，原告依据被告张亚丽提供的其丈夫李**的房屋所有权证和被告签订了《房屋征收补偿协议书》【旧城田片区(一棉厂片区)棚户区改造项目，丈量编号为6-6-07】。定陶区人民法院于2019年9月26日作出(2018)鲁1727行初8号行政判决书，判决撤销了被告提供的其丈夫李**涉案房屋所有权证，因此，原告和被告签订的《房屋征收补偿协议书》已不具有合法性基础，被告张亚丽应当返还因协议取得的补偿款681774元，故诉至法院。张亚丽辩称，一、案涉房屋系张亚丽配偶李**合法购买取得，张亚丽取得征收补偿款具有合法根据，不存在所谓的“不当得利”。2004年3月24日，李**与原定陶县农业生产资料公司(以下简称“生产资料公司”)协商，支付4万元房款，从生产资料公司购买了案涉被拆迁房屋，生产资料公司并将房屋交付给被告占有、管理使用、出租，直至被政府征收拆迁，长达14年。尽管案涉房屋所有权证及《房屋征收补偿协议书》被法院判决撤销，但，法院判决认定了被告之夫李**出资4万元购买了涉案房屋，并没有判决涉案房屋归属任何他人；况且，被告取得涉案征收补偿款，所依据的不仅是“补偿协议书”，同时还基于被告对案涉房屋的实际占有，基于原告对被告系被征收人资格的认定，基于被征收房屋价值评估报告、现场勘验入户丈量等书证均载明的被征收人就是被告，基于房屋的腾空、交付验收、搬迁义务均由被告实际履行等一系列事实及行为，证明了被告取得涉案征收补偿款具有合法根据。另外，根据“补偿协议书”约定，案涉补偿款包括房地产价值补偿，还包括附属物补偿、装饰装修补偿、搬迁费、临时安置费、腾空奖励款等，退而言之，即便“补偿协议书”被撤销，被告对相应的搬迁费、奖励款等仍具有合法事实根据，原告无权主张返还。二、原告实施的涉案房屋征收目的已经实现，其自身不存在任何经济损失，无权要求被告返还补偿款。案涉“补偿协议书”中约定的相关权利、义务各方已履行完毕，被告已按约定将房屋交付给原告拆除，所涉土地使用权已收归政府所有，至此，原告实施行政征收工作的目的已经实现，其征收补偿款是征收被告房屋及土地使用权的对价。即便案涉“补偿协议书”被撤销，由于被告的房屋及实际履行的义务已不可能恢复原状，加之，原告并未因征收涉案房屋及土地使用权而支付了额外的征收补偿款项，其没有受到任何经济损失。三、案涉房屋征收与补偿的合法征收主体为定陶区人民政府，原告仅是定陶区政府指定的实施征收工作部门，涉案补偿款与原告没有法律上的直接利害关系，不符合法定起诉条件。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、十二条、十七条、二十七条等规定，行政区域内的房屋征收与补偿工作，应由市、县级人民政府负责，市、县级人民政府确定的房屋征收部门(以下称房屋征收部门)组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。征收实施部门所实施的行政行为产生的法律后果由市、县级人民政府承担。本案，案涉旧城改造一棉厂片区(包括案涉房屋)征收决定的作出及征收补偿款的支付主体均为定陶区人民政府，原告是受政府指派，具体实施征收工作，并不是征收补偿款的所有权人及涉案补偿款的实际支付人，根本不会对其造成任何经济损失。如因案涉“补偿协议书”被撤销，给定陶区政府造成了实际经济利益损失，依法应由定陶区政府主张权利。四、案涉“补偿协议书”属行政协议，因该协议产生的纠纷应属于行政诉讼范围，本案不属于民事诉讼审理范围。根据《最高院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条规定，案涉“补偿协议书”属行政协议，因行政协议及行政行为产生的权利义务属于行政法律关系调整范围，产生的纠纷亦属于行政纠纷，应通过行政诉讼解决，原告提起本案民事诉讼于法无据。综上，被告取得案涉“搬迁补偿款”不符合法律规定的不当得利的构成要件，原告并没因实施涉案搬迁补偿而受到任何经济损失，其诉请缺乏事实及法律依据，请法庭查明事实，驳回其诉请。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据和事实，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年5月8日，定陶住建局（甲方）与张亚丽（乙方）签订《房屋征收货币补偿协议书》一份，约定“菏泽市定陶区人民政府征收乙方房地产及附属物一宗。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》、《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》等有关法规规定以及《征收补偿方案》，甲乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上就房屋征收、补偿、安置等事宜达成如下协议：一、乙方同意选择货币补偿方式。二、被征收房屋基本情况，乙方被征收房屋座落在一棉厂片区，院落编号6-6-07，合法的房屋建筑面积98.63（商）平方米。三、甲方给予乙方的补偿，甲方给予乙方的补偿包括房地产价值补偿、附属物补偿、装饰装修补偿、胡同及院外地、搬迁费、临时安置费(停产停业补助费)、其他房屋补偿和空地面奖励等共计人民币元661774元(详见评估报告)；人民币大写：陆拾陆万壹仟柒佰柒拾肆元整。以上数额含空地面奖励，乙方如不能按本协议约定的期限完成搬迁，将如数扣除该奖励。……六、奖励，根据《征收补偿方案》，甲方给予乙方以下奖励：(一)签订协议奖：2018年5月3日24时前签订补偿协议的，每个院落给予10000元的奖励；5月4日—5月5日24时前签订的，每个院落给予6000元的奖励。(二)腾空交房奖：2018年5月7日24时前腾空交房的，每个院落给予10000元的奖励；5月8日一5月10日24时前腾空交房的，每个院落给予6000元的奖励。乙方如不能在本协议第五条约定的搬迁期限内搬迁腾空交房并验收合格，将取消以上两项奖励。七、付款方式，自签订征收补偿协议搬迁验收合格之日起30个工作日内甲方一次性支付乙方各种补偿费用和应得奖励。……十、双方在履行本协议过程中如发生争议，应协商解决；协商不成的，可通过人民法院依法提起诉讼”。协议签订后被告张亚丽领取了案涉房屋的征收补偿款及奖励合计681774元。另查明，2018年2月6日，案外人刘东君向本院提出行政诉讼，请求撤销原定陶县房地产管理局为李**颁发的定房权证定房字第**房屋所有权证，同年9月26日，本院作出（2018）鲁1727行初8号行政判决书，确认原定陶县房地产管理局2004年7月为李**颁发的定房房权证定房字第**屋所有权证违法，并予以撤销。又查明，2020年1月2日，案外人刘东君向本院提出行政诉讼，请求撤销定陶住建局与张亚丽签订的房屋征收货币补偿协议书，同年4月21日，本院作出（2020）鲁1703行初1号行政判决书，撤销定陶住建局于2018年5月8日与张亚丽签订的院落编号为6-6-07的房屋征收货币补偿协议书。李**、张亚丽不服该判决，上诉于菏泽市中级人民法院，2020年6月30日，菏泽市中级人民法院作出（2020）鲁17行终199号行政判决书，驳回上诉，维持原判。又查明，2020年4月23日，定陶住建局向本院申请诉前财产保全，请求查封张亚丽名下存款700000元，本院作出(2020)鲁1703财保39号民事裁定书，冻结张亚丽名下存款700000元。本院认为，不当得利是指没有法律根据,取得不当利益,造成他人损失,其中没有法律根据是认定案件性质的关键。所谓没有法律根据,是指欠缺法律上的给付原因。本案中，定陶区人民法院作出的（2018）鲁1727行初8号行政判决书，判决确认原定陶县房地产管理局2004年7月为李**颁发的定房权房权证定房字第**所有权证违法，并予以撤销。2020年4月21日，定陶区人民法院作出（2020）鲁1703行初1号行政判决书，判决撤销定陶住建局于2018年5月8日与张亚丽签订的院落编号为6-6-07的房屋征收货币补偿协议书。2020年6月30日，菏泽市中级人民法院作出（2020）鲁17行终199号行政判决书，判决维持定陶区人民法院作出（2020）鲁1703行初1号行政判决书。现张亚丽领取房屋征收补偿款的依据《房屋征收货币补偿协议书》已被法院依法撤销，张亚丽失去领取房屋征收补偿款的合法依据，故定陶住建局要求张亚丽返还房屋征收补偿款681774元的诉讼请求，本院予以支持。张亚丽辩称定陶住建局不具备原告主体资格，因签订《房屋征收货币补偿协议书》的是原、被告双方，现原告依据《房屋征收货币补偿协议书》向被告主张权利符合法律规定，故对于张亚丽该辩称,本院不予采信。张亚丽辩称本案不属于民事诉讼受理范围，《中华人民共和国民事诉讼法》第三条:“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼,适用本法的规定。”本案的原告是定陶住建局,是因为与被告签订《房屋征收货币补偿协议书》而引发财产关系提起的民事诉讼，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，故对于张亚丽该辩称,本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三条规定，判决如下：被告张亚丽于本判决生效之日起十日内返还原告菏泽市定陶区住房和城乡建设局征收补偿款681774元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10618元，减半收取5309元，诉前财产保全申请费4020元，均由被告张亚丽负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审判员  谢海龙二〇二〇年九月二十三日书记员  曹朕南