湖南省郴州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘10民终1994号 上诉人（原审原告）：郑四凤，女，1969年4月12日出生。 委托诉讼代理人：谢新彪，湖南宏法律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：桂阳县人民政府办公室。 法定代表人：周素彬，该办公室主任。 被上诉人（原审被告）：桂阳县矿产品税费统征办公室解散工作领导小组办公室。 负责人：赵先约，该办公室主任。 被上诉人（原审被告）：桂阳县人民政府。 法定代表人：朱阳辉，该县县长。 以上三被上诉人共同委托诉讼代理人：何良开，湖南志浩律师事务所律师。 上诉人郑四凤因与被上诉人桂阳县人民政府办公室（以下简称政府办）、桂阳县矿产品税费统征办公室解散工作领导小组办公室（以下简称解散办）、桂阳县人民政府（以下简称县政府）劳动争议一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2020）湘1021民初781号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月12日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷和通知各方当事人到庭接受调查询问后，不开庭对本案进行了审理。上诉人郑四凤及其委托诉讼代理人谢新彪，被上诉人政府办、解散办、县政府的共同委托诉讼代理人何良开参加了本院组织的调查询问。本案现已审理终结。 郑四凤上诉请求：一、撤销一审判决，支持郑四凤一审诉讼请求；二、一、二审诉讼费由政府办、解散办、县政府承担。事实与理由：县政府既认定郑四凤出生于1969年4月12日，至2019年4月12日已到退休年龄，至此认为其内设机构原桂阳县矿产品税费统征办公室（以下简称统征办）终止与郑四凤的劳动关系并无不当，又认为郑四凤出生于1972年4月，至2022年4月郑四凤才达退休年龄，拒绝为郑四凤办理退休手续，自相矛盾。一审法院在县政府拒绝为郑四凤办理退休手续的情况下，认定统征办与郑四凤终止劳动关系合法，导致郑四凤未被准予享受退休待遇领取养老金的情况下，又让郑四凤因被解除劳动合同应当享受而不能享受经济补偿待遇及其他待遇，无视郑四凤的合法权益，请二审法院撤销一审错误判决。 政府办、解散办、县政府辩称，一审认定事实清楚，判决正确，郑四凤的退休年龄到了，统征办解除劳动合同是正确的，请二审法院维持原判。 郑四凤向一审法院起诉请求：一、撤销统征办于2019年3月11日给原告下发的《关于解除劳动合同的通知》；二、判决政府办、解散办、县政府向郑四凤支付经济补偿金40,300元；三、判决政府办、解散办、县政府向郑四凤支付失业保险待遇7684元；四、判决政府办、解散办、县政府为郑四凤补缴2006年6月至2019年7月这一用工期间城镇职工基本医疗保险应由用工单位缴纳的保险费；五、判决政府办、解散办、县政府向郑四凤支付困难补助金（或生活补助费）3000元；六、诉讼费用由政府办、解散办、县政府承担。 一审法院认定事实：统征办是根据郴编办［2003］127号、桂编［2003］46号文件于2003年7月组建的临时性议事协调机构的办事机构。根据《桂阳县人民政府办公室关于解散桂阳县矿产品税费统征办公室的通知》（桂政办函［2019］23号）精神，统征办于2019年5月28日解散；成立解散办，牵头负责统征办的解散工作。 郑四凤的身份证上记载其出生时间为1969年4月12日，身份号码为4328221969********，有效期限为2007年3月19日至2027年3月19日。郑四凤提交的《档案履历表》和郑四凤庭审时陈述表明，郑四凤出生于1972年4月，1989年至1991年在桂阳县仁义乡政府任打字员（临时工），1991年6月在樟市供销社任营业员（正式工）。樟市供销社于2000年解散，郑四凤成为下岗职工。2006年5月12日，统征办与郑四凤签订了《招聘征收人员劳动合同书》，合同中郑四凤本人填写的身份证号码为4328226********，之后，统征办安排郑四凤在矿产品税费征收站上班。2018年1月1日，统征办与郑四凤续签了《招聘征收人员劳动合同书》，合同中郑四凤本人填写的身份证号码为4328221969********，合同约定：1．合同期限为无固定期限劳动合同；2．劳动合同终止条件，乙方达到甲方单位用工年龄限制（男满60周岁，女满50周岁）或法定终止条件出现，本合同即行终止。2019年3月11日，统征办向郑四凤送达了《关于解除劳动合同的通知》，内容为“郑四凤同志：现你已满50周岁（4328221969********），达到退休年龄（国务院关于工人退休退职的暂行办法［国发（1978）104号］第四条第一款规定女职工50岁退休、男职工60岁退休），根据你与我办签订的劳动合同第九条第二款之规定，经主任办公会议研究决定，从2019年4月12日起终止与你的劳动用工合同”。郑四凤于2019年6月20日向统征办提交《请求解决郑四凤同志享受改制人员同等待遇的报告》，提出与统征办解除劳动合同后，社保站以档案年龄为依据（1972年4月12日）不予办理退休手续，因此要求在单位改制中依法依规享受改制人员的一切待遇，但解散办未同意。郑四凤遂向桂阳县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，2020年3月2日，桂阳县劳动仲裁委以该争议不属于劳动人事争议仲裁受案范围为由，出具桂劳人仲不字［2020］第2号《不予受理案件通知书》，决定不予受理。 一审法院认为，统征办与郑四凤终止劳动合同的合法性是郑四凤要求支付经济补偿金、失业保险待遇、困难补助金的前提，因此本案的争议焦点是统征办于2019年3月11日对郑四凤下达《关于解除劳动合同的通知》以终止劳动合同是否合法。关于以身份证年龄还是以档案年龄作为退休年龄，劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）规定，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。办理退休手续系行政行为，不属于民事法律规范调整范围，因此上述规定是为规范确定职工退休时间，在本人身份证和档案记载的出生时间不一致的特殊情况下，以本人档案中最先记载的出生时间来确定退休时间，并不是确定其身份情况。 本案劳动争议属民事纠纷，现郑四凤的档案年龄和身份证年龄相冲突，郑四凤认为根据档案年龄自己尚未达到50周岁的退休年龄，因此统征办不应与自己终止劳动合同。郑四凤于1991年6月参加樟市供销社工作，并填写了相关履历，在该履历中，郑四凤填写的出生日期为1972年4月，故该年龄成为郑四凤的最早的档案年龄。但樟市供销社解散后郑四凤于2006年又成为统征办的招聘人员，在劳动合同中，郑四凤填写的年龄是1969年4月12日，与郑四凤于2007年办理的身份证年龄相符，且在2018年续签的劳动合同中，郑四凤填写的年龄仍是1969年4月12日。根据该年龄，统征办认为郑四凤2019年4月12日满50周岁，符合劳动合同约定的劳动合同终止条件，故向郑四凤送达了《关于解除劳动合同的通知》。郑四凤在接到通知后，并未提出异议，只是在办理退休手续时才发现档案年龄与身份证年龄不一致。因无法办理退休手续，郑四凤才要求不予终止劳动合同。统征办在执行与郑四凤的劳动合同中并没有违法违约行为，统征办作为用人单位，并没有审查聘用人员档案年龄的义务，出于身份证的社会公信力，身份证年龄与劳动合同的年龄相符，统征办就尽到了审查义务。统征办以郑四凤年满50岁达成终止劳动合同条件为由向郑四凤下达《关于解除劳动合同的通知》以终止劳动合同并未违法，因此郑四凤要求撤销统征办于2019年3月11日送达给郑四凤的《关于解除劳动合同的通知》、支付经济补偿金、失业保险待遇、困难补助金的请求，于法无据，不予支持。 关于郑四凤要求政府办、解散办、县政府为其补缴2006年6月至2019年7月这一用工期间城镇职工基本医疗保险应由用工单位缴纳的保险费的请求，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”郑四凤要求补缴用工期间基本医疗保险费的请求，系因用人单位欠缴、拒缴社会保险费发生的争议，属于行政管理范畴，不属人民法院受案范围，因此对该项请求不予审理。 据此，一审法院依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十二条之规定，判决：“驳回原告郑四凤的诉讼请求。本案案件受理费10元，由原告郑四凤承担。” 二审期间双方当事人没有提交新证据。 本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，本案二审争议焦点为：统征办依据郑四凤与其所签订的合同所提供的年龄信息和身份证的信息而解除与郑四凤的劳动合同是否合法；解散办因解除劳动合同关系应否承担郑四凤一审所提起的各项诉讼请求中所列的费用。 本案中，郑四凤与统征办签订劳动合同时，其本人所填写的身份信息确定的出生日期是1969年4月12日，其身份证和户口本上记载的出生时间均为1969年4月12日，且其两次与统征办签劳动合同时均填写上述出生年月日。统征办与郑四凤签订的《招聘征收人员劳动合同书》第九条第2点约定：“乙方达到甲方单位用工年龄限制（男满60周岁，女满50周岁）或法定终止条件出现，本合同即行终止”，据此，统征办依据郑四凤自己提供的年龄信息及合同约定终止与郑四凤的劳动关系，并未违反法律规定。郑四凤主张被上诉人承担其一审提起的各项诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，上诉人郑四凤的上诉请求不成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长 罗仲贵 审 判 员 廖志刚 审 判 员 李惠铭 二〇二〇年九月二十三日 法官助理 郝 敏 书 记 员 曹 婷 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。