沂南县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁1321民初2305号 原告：沂南县双堠镇梭庄社区上硠村岩岭大组。 诉讼代表人：王江，大组负责人。 委托诉讼代理人：张永政，山东界湖律师事务所律师。 被告：韩长玖，男，1955年9月8日出生，汉族，居民，住沂南县。 委托诉讼代理人：唐宽友，北京市盈科（临沂）律师事务所律师。 沂南县双堠镇梭庄社区上硠村岩岭大组（以下简称上硠村岩岭大组）与韩长玖土地承包合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上硠村岩岭大组诉讼代表人王江及其委托诉讼代理人张永政、韩长玖及其委托诉讼代理人唐宽友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上硠村岩岭大组向本院提出诉讼请求：1、依法解除原、被告之间的土地承包合同，返还原告土地使用权，被告自行清理地上物；2、原告按照评估价值68779.95元给予被告地上物补偿，并按每亩800元给予被告4.64亩土地补偿至2029年第二轮土地延包到期的占地补偿费用，第二轮到期后将按照国家政策执行，按照每亩不低于800元的价格逐年兑现。2、本案诉讼费、评估费由被告负担。事实和理由：1999年5月1日，被告在本村“家南”（村民俗称的地名）承包土地3.25亩，现经实际丈量为4.64亩。2018年，为服务乡村振兴战略和新旧动能转换重大工程，加快交通强县建设，沂南县实施农村道路“三年集中攻坚”专项行动道路改造提升工程。在实施该工程中，要修建一段经过本村三杏山的公路。修这段公路所占的土地需要村里自行流转解决，地上附属物通过第三方评估后给予补偿。因此需要占用被告韩长玖在内的46户村民的承包地修路。为了流转土地修路，经原告多次召开村两委会、党员大会、村民代表大会等“四议两公开”程序，集体研究并形成决议，研究后决定了本村修路流转土地的方式及补偿方案，并在村内进行了张榜公示。村里绝大多数村民表示同意本次土地流转及补偿方案并积极支持这项涉民生公益的工程。但在这次被占用土地的46户村民中，已经有44户土地流转完毕，只有被告韩长玖在内的两户（另一户已经另案处理）经多方多次做工作，至今拒不配合流转土地，致使原告土地流转受阻，严重影响了修路工程，影响了村集体及村民的共同利益，因此，原告诉至法院，请求法院依法处理。 韩长玖辩称，一、本案起诉状上的公章为沂南县双堠镇梭庄社区村民委员会，因此原告上硠村岩岭大组不具有诉讼主体资格，诉讼主体应当是沂南县双堠镇梭庄社区村民委员会；二、被告的土地承包证书上记载的承包地原来是五块，共计4.35亩，后来经过被告整理后，将五块地整理成了一大块，整理期间添附了一部分，现经过村里这次征地丈量，实际面积为4.64亩。被告在这块地里种植了桃树、苹果树、核桃树等经济树木。村里给被告公示的面积也是4.64亩。因此，原告在起诉书中称被告在本村“家南”的土地3.25亩是错误的；三、原告给予的地上物补偿费偏低，土地补偿费过低。1、被告的上述4.64亩土地是人口占地，不同于其他人的承包地，如果这些土地被征用，被告将失去以土地为主要收入的生活来源，原告的赔偿将无法满足被告的生活来源，违反法律规定；2、原告按800元每亩土地征收补偿给予被告过低，应当按照《山东省征地片区综合地价》通知中规定的每亩6.1万元补偿给被告；3、地上物补偿过低。第一次评估地上物的价值为63990元，而第二次重新评估时增加了水井等不少项目，评估价值为68779.95元；四、被告这次修路被占用的土地是人口占地。土地被征收后，被告将无土地耕种，原告应当按照《中华人民共和国土地管理法》和《山东省土地征收管理办法》的相关规定给予被告土地征收安置补偿。 当事人围绕诉讼请求及答辩主张提交了相关的证据，本院依法组织双方当事人进行了庭审、举证、质证、辩论，其有关能够证明案件事实的证据材料均已收录在卷。 本院经审理查明事实如下： 一、上硠村岩岭大组曾经是沂南县双堠镇的一个行政村，2005年与沂南县双堠镇上硠村合并为一个行政村，称为沂南县双堠镇上硠村村民委员会。2015年，沂南县双堠镇上硠村村民委员会又与其他行政村合并为沂南县双堠镇梭庄社区村民委员会，上硠村岩岭大组成为沂南县双堠镇梭庄社区村民委员会上硠村的一个村民大组。上硠村岩岭大组是由岩岭、三杏山、泉子山和大杏山四个自然村组成，韩长玖在三杏山居住； 二、1999年5月1日，韩长玖承包了上硠村岩岭大组本村“家南”（村民俗称的地名）承包土地一宗，2015年1月31日，沂南县农业局为韩长玖颁发的《农村土地承包经营权证书》（证号371321103240010071J）记载,五块土地，总面积为4.35亩，承包期限自1999年5月1日至2029年5月1日。韩长玖将上述五块土地整理后建成一片果园使用多年，现种植有桃树、苹果树、核桃树等经济树木，另有水泥砖护墙、水泥砖结构羊圈、水井等设施。 三、2018年，沂南县双堠镇执行《沂南县农村公路“三年集中攻坚”专项行动工程计划》，提档升级农村公路。该工程项目执行保障如下：“工程项目沿线村庄负责土地流转及地上附属物清理；县级财政专项资金占建设资金70％，剩余30％项目建设资金由乡镇财政负担”。原沂南县双堠镇“汪岩”线公路（汪家庄至岩岭）原有一段为“东南-西北”走向通过三杏山（以下称三杏山段）。本次提档升级农村公路中，经相关部门论证后，确定将上述“汪岩”线公路三杏山段改道为东西走向通过三杏山。为了流转土地修路，上硠村岩岭大组通过多次召开村两委会、党员大会、村民代表大会等“四议两公开”程序形成决议，最后决定了本村修路流转土地的方式及补偿方案，决定以土地流转方式占用韩长玖等46户村民的承包地解决修路占地问题，并在村内进行了张榜公示，公示内容如下：“根据三年攻坚道路项目（汪王家庄至）。于2018年6月30日结束。通过‘四议两公开’程序，依据村民组织法第二十四条、第二十八条公益事业之规定，修路（增减挂建设区）占地每亩800元付至2029年第二轮土地延包期9年的占地补偿费用，地上其他附着物由第三方评估实际价格补偿一次到位，所占土地一次性付清9年的，二轮到期将按照国家政策执行，若土地不动得按照每亩不低于800元的价格逐年兑现到户。现将修路占地及地上物补偿的价格一并公示如下。2019年11月17日”。上述46户修路占地户中，已经有44户同意流转土地并均已经领取地上物补偿费和占地补偿费，只有韩长玖、巩孝德（已另案审理）两户不同意，后经协商处理不成，上硠村岩岭大组诉至本院，请求依法处理。 四、为了本次流转韩长玖等村民的土地修路，经上硠村岩岭大组实际丈量后公示，韩长玖的上述果园地块的面积为4.64亩。上硠村岩岭大组经过沂南县双堠镇林业部门初次评估，公示韩长玖上述土地的地上附属物的树木类价值为63390元。后因上硠村岩岭大组与韩长玖协商流转土地不成，2019年12月23日，经山东万兴德建设项目管理有限公司评估，韩长玖地上物价值35030元。本案在审理中，韩长玖对上硠村岩岭大组公示的树木价值及山东万兴德建设项目管理有限公司对其地上物评估的价值提出异议，经上硠村岩岭大组申请，本院依法委托，2020年8月3日，经山东同泰土地房地产资产评估有限公司重新评估，韩长玖“家南”4.64亩土地上所有地上附属物评估价值68779.95元。 本院认为，本案起诉状加盖为公章“沂南县双堠镇梭庄社区村民委员会”，是确认上硠村岩岭大组起诉行为，上硠村岩岭大组具有诉讼主体资格，因此韩长玖辩称上硠村岩岭大组不具备主体资格，本院不予支持；上硠村岩岭大组按照《中华人民共和国村民委员会组织法》相关规定，通过“四议两公开”程序，并在得到绝大多数占地村民的同意的情况下流转土地，进行本村公益事业修路，是上硠村岩岭大组村民自治的行为，且本次修路占地流转及地上物补偿方案，绝大多数村民同意并已经履行，事实清楚，证据充分，对上述事实，本院予以确认。上硠村岩岭大组决定将韩长玖等46户村民土地按800元补偿后流转给上硠村岩岭大组修路使用，并确定2029年第二轮土地延包期之前和到期后的补偿方案，是土地有偿流转，而不是征用土地，故该修路占地流转补偿及地上物补偿方案，合法有据，本院予以支持。故韩长玖辩称上硠村岩岭大组修路占地及补偿违反法律规定，并要求按《山东省征地片区综合地价》通知补偿和按照《中华人民共和国土地管理法》和《山东省土地征收管理办法》的相关规定给予被告土地征收安置补偿，本院不予支持。韩长玖土地承包证书上记载的是五块土地共计4.35亩，但经过上硠村岩岭大组丈量后实际面积为4.64亩，应按4.64亩流转和补偿。韩长玖主张按第二次评估价68779.95元偏低，未向本院举证证明其主张，对其该项辩解，本院不予支持。鉴于韩长玖土地上种植物等管理并收获至今，其土地流转补偿费按4.64亩自2020年度开始计算补偿，地上物补偿按山东同泰土地房地产资产评估有限公司评估价值计算。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条、第二条、第八条、第九条、第二十四条、第三十条、第二十八条，《中华人民共和国民法通则》第三条、第七条，《中华人民共和国合同法》第七条、第九十一条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十五条之规定，判决如下： 一、解除沂南县双堠镇梭庄社区上硠村岩岭大组与韩长玖之间的“家南”4.64亩土地（沂南县农业局371321103240010071J号证书登记面积4.35亩）的承包合同； 二、韩长玖在本判决生效后立即返还沂南县双堠镇梭庄社区上硠村岩岭大组“家南”4.64亩土地的使用权； 三、沂南县双堠镇梭庄社区上硠村岩岭大组在本判决生效后给付韩长玖“家南”4.64亩地上物补偿费68779.95元； 四、韩长玖本判决生效后七日内自行清除“家南”4.64亩土地上的所有地上物。如韩长玖逾期不自行清除，则由沂南县双堠镇梭庄社区上硠村岩岭大组无偿清除； 五、沂南县双堠镇梭庄社区上硠村岩岭大组自2020年度起，按每亩800元给予韩长玖4.64亩土地经济补偿至2029年5月1日土地承包到期，到期之后，由上硠村岩岭大组按照国家政策执行，若土地承包政策维持土地承包不动，则上硠村岩岭大组按照每亩不低于800元的价格补偿经济损失； 六、驳回沂南县双堠镇梭庄社区上硠村岩岭大组的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1260元，评估费3000元，共计4260元，由沂南县双堠镇梭庄社区上硠村岩岭大组负担2130元，韩长玖负担2130元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  孙庆礼 人民陪审员  孙印利 人民陪审员  高 飞 二〇二〇年九月二日 法官 助理  王 龙 书 记 员  赵 悦