湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘31行初56号原告：湖南神宝牧业开发有限责任公司，住所地古丈县罗依溪镇花果山。法定代表人：柯明珍，该公司总经理。委托代理人：彭继升，该公司员工。委托代理人：向光涛，男，1966年3月13出生，土家族，住吉首市。被告古丈县人民政府，住所地古丈县古阳镇正街。法定代表人：邓晓东，该县县长。行政负责人：周大钊，该县副县长。委托代理人：王波。委托代理人：杜树谷，湖南湘州律师事务所律师。原告湖南神宝牧业开发有限责任公司诉被告古丈县人民政府不履行行政补偿法定职责一案，于2020年7月28日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案并向被告及第三人送达起诉状副本、应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。原告湖南神宝牧业开发有限责任公司的法定代表人柯明珍，委托代理人彭继升、向光涛，被告古丈县人民政府的行政负责人周大钊、委托代理人王波、杜树谷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2004年12月2日和2004年12月30日，被告给原告颁发了古国用（2004）第××号（后为古国用（2007）第××号）和古国用（2004）第××号《国有土地使用权证》，原告依法取得了位于古丈县平方米的国有土地使用权。原告在以上土地上开办花果山养殖场，从事畜牧养殖、加工。先后在土地上修建了围墙、大门、办公、生活用房，加工车间、猪圈等建筑物，并种植了大量名贵花木。2004--2008年，古丈县房地产管理局为原告的房屋颁发了古房权证罗依溪镇字第**、00××72号等共44本《房屋所有权证》，原告苦心经营。2016年10月底，古丈县古罗大道指挥部和新城建设指挥部工作人员通知原告停止一切建设活动，生产保持现状，做好拆迁准备。2017年4月，古丈县产业园指挥部指派工作人员与我公司进行实物量调查登记。2017年9月6日，被告指派新城建设指挥部和古丈县畜牧水产局的工作人员对我公司现有种猪进行盘底。2017年10月底，原告全部停工。2018年9月18日，原告给被告递交了《拆迁补偿情况说明》，要求被告依法补偿。被告的法定代表人签字批转相关负责人处理，但一直没有结果。目前，被告已经拆除了原告部分建筑物、毁坏了部分苗木，正在修建公路，并在原告土地上空铺设了电力线路。从被告第一次通知要对原告的养殖场征收拆迁至今已近4年，但被告仍未作出征收决定。原告无数次恳求被告依法按程序进行征收补偿，但被告均置若罔闻。请求：1、判令被告依法与原告订立征收补偿协议；2、判令被告如不能达成补偿协议，依法及时作出补偿决定。原告向本院提交证据如下（共5份）：1、古国用（2004）第××号、（2007）第056号《国有土地使用权证》。拟证明原告依法取得土地使用权，享有相应权利。2、古房房权证罗依溪镇字第**、0××72号《房屋所有权证》（共办理多本，仅提供两本作为证据）。拟证明原告在土地上修建了房屋并依法取得了房屋所有权，享有相应权利。3、《湖南神宝牧业公司种猪盘底表》。拟证明被告对原告的养殖场征收，清理原告种猪资产。4、《行政答辩状》（被告2019年8月12日）。拟证明被告要整体回收原告的土地使用权，双方对补偿进行过协商，但没有达成一致。5、《拆迁补偿情况说明》。拟证明原告已按被告要求停产腾地，原告于2018年9月18日书面致函被告，要求补偿。被告辩称：1、原告湖南省神宝牧业有限责任公司确有两宗土地在答辩人古丈县人民政府拟收回范围。2、答辩人古丈县人民政府在拟收回原告湖南省神宝牧业有限责任公司两宗国有土地前期已进行了大量补偿工作，协议补偿工作历时3年多。3、2019年5月，因Ｇ352古丈至罗依溪公路一期工程建设用地的公共需要紧急收回了原告《古国用（2004）第××号国有土地使用权证》中的5677.6平方米部分的国有土地使用权。4、对湖南省神宝牧业开发有限责任公司收回土地暂未予补偿有特殊原因。在2019年5月，收回原告5677.6平方米部分国有土地使用权工作期间，相关部门接到反映湖南省神宝牧业开发有限责任公司出让土地时转让费及土地出让金问题线索，答辩人古丈县人民政府责成相关部门进行必要调查，经调查，确实存在转让费、土地出让金相关问题，因涉及严重国有资产问题，在相关问题未查清之前，暂缓补偿工作是必要的。5、目前双方一直在协商补偿。6、本案出让土地缴纳土地出让金数额双方确认时，答辩人古丈县人民政府将及时补偿。综上，本案收回土地补偿有其具体特殊原因，只要查明了本案土地出让金事实时，答辩人古丈县人民政府将依法补偿。请结合本案的特殊情况依法判决。被告向本院提交证据如下（共10份）：1、古国用（2004）第××号国有土地使用权证。拟证明湖南神宝牧业有限责任公司在古丈县获得国有出让土地一宗，面积6175平方米。2、古国用（2007）第××号国有土地使用权证。拟证明湖南神宝牧业有限责任公司古国用（2004）第××号国有土地使用权证遗失所补发的证。3、古国用（2004）第××号国有土地使用权证。拟证明湖南神宝牧业有限责任公司在古丈县获得国有出让土地一宗，面积33626.67平方米。4、借据。拟证明湖南神宝牧业开发有限责任公司土地使用权收回前，古丈县人民政府通过古丈县新城建设开发有限责任公司已先行借款湖南神宝牧业开发有限责任公司700万元，最终从补偿款相应抵扣。5、资产评估报告书。拟证明湖南神宝木牧业开发有限责任公司整体资产评估1708.68万元（含本案收回5677.6平方米国有土地及地上附作物）。6、（2019）1号收回土地使用权决定书。拟证明因公共利益需要古丈县自然资源局决定收回湖南神宝木业开发有限责任公司古国用（2004）第××号国有土地使用权证中的部分国有土地，面积5677.6平方米。7、国有土地使用权出让审批单。拟证明出让面积6175平方米的出让金为75643.75元，出让面积33626.67平方米的出让金为672534.4元。8、国有土地使用权出让合同。拟证明湖南神宝牧业开发有限责任公司获得国有出让地，其中一宗面积33626.67平方米，另一宗面积6175平方米，出让金条款空白，注明按县长办公会议纪要（2003）第29号文件、龙永金书记2004年11月8日签署意见办理。9、资产出让协议书，拟证明畜牧局房产出、受让价格80万元，一次性付清，一切税费畜牧局承担，待出让金进入财政专户5日内办理交割过户，农业局房产6175平方米出、受让价格22.8158元，过户当日一次性付清。10、审计报告。拟证明2020年3月12日，审计报告显示，1999年至2014年期间，县畜牧局现有的会计资料反应收到转让费共计41.4万元，其中8万元根据湖南省古丈县人民法院（2003）古民初字第6号民事调解书确认应为相抵的承包费，另收彭继升承包款2万元，彭继升往来账均以清零。经庭审质证，各方当事人质证意见如下：（一）对被告提交的证据原告的质证意见：根据行政诉讼法67条规定，被告应在十五日内提交证据，被告已逾期提交，应视为没有证据，但本着解决问题的态度进行质证。证据1-4无异议；证据6-9无异议；证据5评估机构应由双方选定，被告下属机构单方委托评估实属违法；证据10审计报告与本案没有法律上的关联性，审计报告的制作者是被告下属，有利害关系，不能保证客观性，对古丈县畜牧局的审计报告不能确定完整性，审计报告缺乏客观性不能作为证据使用。（二）对原告提交的证据被告的质证意见：5份证据真实性无异议，第1份证据经过调查在发放土地证环节出现未缴土地出让金；第5份证据按照被告要求停产腾地，原告未完全腾地，政府在收回土地那一部分还采取了强制行为。本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，对各方当事人上述证据认证如下：（一）原告提交的5份证据被告均予以认可，本院予以采信。（二）被告提交的10份证据是在收到起诉状副本一个月之后逾期提供，在收到起诉状副本之日起十日内未向人民法院提出延期提供证据的书面申请，且在庭审中未能说明逾期提供证据的理由，视为没有相应的证据。经审理查明，2004年12月2日和2004年12月30日，原告取得被告颁发的古国用（2004）第××号（后为古国用（2007）第××号）和古国用（2004）第××号《国有土地使用权证》，取得了位于古丈县平方米和33626.67平方米的国有土地使用权。原告在此地上从事畜牧养殖，修建围墙、大门、办公生活用房、加工车间、猪圈等建筑物，并办理了相关《房屋所有权证》。2016年9月，古丈至罗依溪公路一期工程建设项目经湖南省发展和改革委员会同意建设。2017年8月16日，G352古丈至罗依溪公路一期工程建设用地经湖南省人民政府批准（批准文号为（2017）政国土字第1300号)，古丈县启动G352古丈至罗依溪公路一期工程建设项目。因其中一段需占用原告部分土地，2019年4月30日，古丈县自然资源局向被告古丈县政府报送了《关于收回湖南省神宝牧业开发有限责任公司部分国有土地使用权的请示》。2019年5月5日被告以古政函（2019）40号批复批准收回原告的部分国有土地使用权，面积为5677.6平方米。2019年5月6日，古丈县自然资源局作出古自然资收[2019]1号《收回国有土地使用权决定书》。至此，原告的部分国有土地使用权（面积为5677.6平方米）被收回。2017年12月7日，古丈县新城建设开发有限责任公司委托湘西自治州众信资产评估有限公司出对原告的土地使用权及其附属物进行登记评估。就收回土地上的附属物的补偿问题原、被告双方多次协商，至今未果。原告认为被告就收回土地的补偿问题未能达成协议，被告又不作出补偿决定，不履行法定职责，从而侵害了原告的合法权益，诉至本院。本院认为，本案争议的焦点是被告古丈县人民政府是否应该履行行政补偿法定职责。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。依该规定，古丈县人民政府具备本案行政补偿法定职责的主体资格，是本案适格被告。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第二款规定，收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十二条规定，国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公众利益的需要，国家依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。按照上述条文规定，被告在收回土地过程中，应与原土地使用权人达成补偿协议，在达不成补偿协议的情况下应在法定期限内作出补偿决定。本案自原告的部分国有土地使用权（面积为5677.6平方米）被收回至今，原、被告双方从2017年开始就补偿问题进行协商，被告与原告既未达成补偿协议，被告亦未作出补偿决定，故被告存在不履行法定职责的情形。被告不能因为其他原因而无限期的拖延补偿的法定事项，其辩称暂未作出补偿决定的理由不属于法定事由。综上，被告不履行法定职责有事实依据，原告诉请理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告古丈县人民政府于本判决生效后三个月对收回原告湖南神宝牧业开发有限责任公司国有土地履行行政补偿法定职责。一审案件受理费五十元，由被告古丈县人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  张海生审 判 员  张宇开人民陪审员  龙菊英二〇二〇年九月二十二日法官助理田玉莲书记员胡成附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。