河北省石家庄市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）冀01执异145号 异议人：石家庄市住房和城乡建设局，住所地石家庄市中山东路**，统一社会信用代码：111301003590410289。 法定代表人：赵建林，该局局长。 委托代理人：李永力，河北冀华律师事务所律师。 委托代理人：李梦婷，河北冀华律师事务所律师。 申请执行人：中铁十五局集团城市建设工程有限公司，住，住所地洛阳市伊滨区科技大厦东塔楼**一社会信用代码：91410300171097660J。 法定代表人：尹陆海，该公司执行董事。 委托代理人：杨梦晨，女。 在本院执行石家庄市住房和城乡建设局与中铁十五局集团城市建设工程有限公司（以下简称中铁十五局集团）建设工程合同纠纷一案中，异议人石家庄市住房和城乡建设局对本院冻结其名下银行存款的执行行为提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 异议人石家庄市住房和城乡建设局向本院提出异议称，对石家庄市中级人民法院冻结申请人名下河北银行股份有限公司师范街支行（账户65×××58-0001）项下款项13328297.77元的执行行为提出异议，请求依法解除对该账户的财产保全措施。事实与理由： 中铁十五局集团申请执行异议人建设工程施工合同纠纷一案，石家庄市中级人民法院查封了异议人名下河北银行股份有限公司师范街支行（账户65×××58-0001）项下款项13328297.77元。异议人认为该款项系异议人管理的专项资金，异议人也不享有所有权，该财产不是异议人财产。法院的财产保全行为应当予以撤销，涉案账户应当予以解封。具体事实与理由如下：申请人提交的《河北省事业行政单位开设银行存款账户申报表》明确表明该账户是房管机构转制资金专用资金账户。财规【2000】24号文，第二条规定“转制资金的开支范围包括：（一）在参加当地企业社会保险统筹之前，支付房管机构离退休人员的离退休费、医疗费；（二）按规定支付房管机构富余职工解除劳动合同关系的一次性补偿金；（三）房管机构改企转制或者组建新企业的启动资金。”第五条规定“转制资金要严格按照规定的开支范围专款专用，房管部门要按照财政部门规定，定期编报转制资金支付预决算。各级房管机构不得以转制为名，挪用和坐支转制资金，对违反本通知精神和财政纪律的，财政部门要立即收回拨付的转制资金，并追究直接责任人和有关领导人的责任。”依据该规定，异议人只是作为监管部门，行使监督管理职权，该账户的资金所有权并非归属异议人所有。因此，法院保全的执行行为应当予以撤销，涉案账户应当予以解封。 中铁十五局集团答辩称，首先，根据财政部、建设部《关于房管机构转制资金有关问题的通知》（财规【2000】24号）的规定：“转制资金要严格按照规定的开支范围专款专用，房管部门要按照财政部门的规定，定期编报转制资金支出预决算。各级房管机构不得以转制为名挪用和坐支转制资金，对违反本通知精神和财经纪律的，财政部门要立即收回拨付的转制资金，并追究直接责任人和有关领导人员的责任”。该通知仅规定了各级房管部门禁止挪用和坐支转制资金，但并未规定该资金不得通过合法手段经法院进行查封和扣划。其次，冻结账户虽为专项账户，但根据异议人提供的证据并不能证明该资金来源于国家的专项拨款，而是属于异议人定期存款到期后转回该账户的资金和利息收入。该资金来源不明并非专项资金，因此该账户中的资金可以进行冻结、扣划。综上所述，石家庄市中级人民法院现因该案冻结的账户可以依法进行查封、冻结、扣划。现经查实，因格力工业园项目，石家庄住房和城乡建设局通过两个账户向我公司支付工程款11100.5192万元，具体付款帐户号为：1．户名：石家庄市财政集中支付中心，帐号：13×××10，开户行：中国建设银行石家庄市和平东路支行；2．户名：石家庄市财政集中支付中心，账号：13×××68，开户行：中国建设银行石家庄市和平东路支行。 异议人石家庄住房和城乡建设局向本院提交如下证据： 证据一、开户许可证，证明账户开户信息； 证据二、申报表，证明内容显示涉案账户为专项资金账户； 证据三、冀财规【2000】55号文； 证据四、财规【2000】24号文；证据三、四拟证明内容为财规【2000】24号文，第二条规定“转制资金的开支范围包括：（一）在参加当地企业社会保险统筹之前，支付房管机构离退休人员的离退休费、医疗费；（二）按规定支付房管机构富余职工解除劳动合同关系的一次性补偿金；（三）房管机构改企转制或者组建新企业的启动资金。”第五条规定“转制资金要严格按照规定的开支范围专款专用，房管部门要按照财政部门规定，定期编报转制资金支付预决算。各级房管机构不得以转制为名，挪用和坐支转制资金，对违反本通知精神和财政纪律的，财政部门要立即收回拨付的转制资金，并追究直接责任人和有关领导人的责任。” 证据五、石政办发（2015）30号文，证明异议人职责变更情况。 证据六、2018年度账户交易明细清单； 证据七、2019年度账户交易明细清单。证据六、七拟证明该涉案账户中的资金是房管机构转制资金专用账户，不是我局资产。 证据八、银行存款收款凭证； 证据九、账户历史交易明细清单； 证据十、利息回单；证据八、九、十拟证明此笔款项为银行存款定期到期转回和定期利息收入及银行存款结转。 证据十一、关于申请直管公房售房维修资金的请示； 证据十二、关于石家庄市保障性安居工程投资管理有限公司保障房管理分公司“2017年度直管公房售后维修资金”专项审计报告； 证据十三、银行存款付款凭证； 证据十四、石家庄市住房和城乡建设局报销凭证； 证据十五、河北省事业单位与企业资金往来结算票据。证据十一至证据十五拟证明此笔款项2017年公房售后维修基金； 证据十六、关于石家庄市保障性安居工程投资管理有限公司保障房管理分公司“2018年度直管公房售后维修资金”专项审计报告； 证据十七、银行存款付款凭证； 证据十八、石家庄市住房和城乡建设局机关报销凭证； 证据十九、河北省事业单位与企业资金往来结算票据；证据十六到证据十九，拟证明此笔款项为2018年度公房售后维修资金。 证据二十、协助执行通知书。 申请执行人中铁十五集团质证称，证据一《开户许可证》，对该证据真实性、合法性、关联性无异议。证据二《申报表》，对该证据真实性、合法性、关联性无异议。证据三冀财规【2000】55号文、证据四财规【2000】24号文，对两份证据真实性、合法性无异议，但该证据仅能证明针对该冻结账户房管机构不得以转制为名，挪用和坐支转制资金，对违反本通知精神和财经纪律的，财政部门要立即收回拨付的转制资金，并追究直接责任人和有关领导人员的责任。但本案中法院依法冻结该账户并不属于上述情形。证据五石政办发（2015）30号文，对该证据真实性、合法性无异议，对关联性有异议，该证据与本案证明事实无关。证据六《2018年度账户交易明细清单》、证据七《2019年度账户交易明清单》，对两份证据真实性、合法性无异议，但该证据仅能证明该账户曾于2018年、2019年给石家庄市保障性安居工程投资管理有限公司分别转账1,118,328.16元、753,171.84元，并不能证明该账户中的资金是房管机构转制资金专用账户，也不能证明该账户资金非异议人的资产。证据八《银行存款收款凭证》、证据九《账户历史交易明细清单》、证据十《利息回单》，对三份证据真实性、合法性无异议，对关联性有异议，该证据仅证明了涉案账户中的钱为银行存款定期到期转回和定期利息收入及银行存款结转，而并不能证明该款项来源为专项拨款。证据十一至证据十五，对以上证据真实性、合法性无异议，对关联性有异议，该证据仅能证明2017年公房售后维修资金情况，但不能证明该账户的资金来源，也不能证明该账户资金不可进行法院扣划。证据十六至证据十九，对该证据真实性、合法性无异议，对关联性有异议。该证据仅能证明2018年公房售后维修资金情况，并不能证明该账户资金来源，也不能证明该账户资金不可进行法院扣划。证据二十《协助执行通知书》，对证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 本院查明，中铁十五局集团与石家庄市住房和城乡建设局因建筑施工合同纠纷申请仲裁，石家庄市仲裁委会于2020年1月16日作出石裁字【2019】第821号裁决书，裁决（一）被申请人向申请人支付工程款10562063.18元；（二）被申请人向申请支付截止至提起仲裁之日止的利息损失共计2586227.59元，自2019年6月19日，以未偿还本金10562063元为基数，按照人民银行同期贷款利率支付利息至工程款付清之日止；（三）驳回申请人的其他仲裁请求。（四）本案仲裁费149468元，由申请人承担5018元，被申请人承担99360元。由于申请人已预交了全部仲裁费，故被申请人承担的仲裁费直接支付给申请人。后，石家庄住房和城乡建设局不履行仲裁裁决，申请执行人中铁十五集团向本院提出强制执行申请，本院于2020年4月28日立执行案号（2020）冀01执256号，2020年5月7日本院作出（2020）冀01执256号执行裁定，冻结了被执行人石家庄市住房和城乡建设局名下银行存款13328297.77元，冻结期限为一年。同日，本院协助执行通知书（回执）载明：被执行人（或其他法律地位）石家庄市住房和城乡建设局在我行65×××58-0001账户内的存款已被冻结，已冻结可用金额（人民币元）13328297.77元，额度冻结金额（人民币元）13328297.77元，冻结期限自2020年5月7日至2021年5月7日。 另查，《河北省事业行政单位开设银行存款账户申报表》显示：“单位名称，石家庄市住房和城乡建设局；账户核算内容及资金来源为专用资金；开户理由，原市建设局与原市住房保障和房产管理局合并，根据（冀办字［2015］7号）文件精神，设立石家庄市住房和城乡建设局，特重新申请变更市原住房保障和房产管理局专用资金账户变更为石家庄市住房和城乡建设局专用资金账户；财政国库部门意见一栏，签署有同意变更户名，石家庄市财政局盖章，2016年4月22日；开户银行意见一栏，会计部门审核意见，盖有河北银行股份有限公司师范街支行公章，2016年5月17日，账号为65×××58。人民银行意见一栏盖有中国人民银行石家庄中心支行账户管理专用章，2016年5月24日。” 中国人民银行石家庄中心支行开户许可证载明，经审核，石家庄市住房和城乡建设局符合开户条件，准予开立专用存款账户，账户名称为石家庄市住房和城乡建设局，开户银行河北银行股份有限公司师范街支行，账号65×××58。 财政部、建设部《关于房管机构转制资金有关问题的通知》（财规【2000】24号2000年8月23日）第二条规定：“转制资金的开支范围包括：（一）在参加当地企业社会保险统筹之前，支付房管机构离退休人员的离退休费、医疗费；（二）按规定支付房管机构富余职工解除劳动合同关系的一次性补偿金；（三）房管机构改企转制或者组建新企业的启动资金。”第五条规定“转制资金要严格按照规定的开支范围专款专用，房管部门要按照财政部门规定，定期编报转制资金支付预决算。各级房管机构不得以转制为名，挪用和坐支转制资金，对违反本通知精神和财政纪律的，财政部门要立即收回拨付的转制资金，并追究直接责任人和有关领导人的责任。” 本案涉案工程项目石家庄市住房和城乡建设局向中铁十五局集团付款账号为：13×××10，开户行：中国建设银行石家庄市和平东路支行；户名：石家庄市财政集中支付中心。 本院认为，发生法律效力的法律文书，当事人必须履行。一方当事人未履行的，对方当事人可以依法向人民法院申请执行。本案被执行人石家庄市住房和城乡建设局未履行已经发生法律效力的仲裁裁决确定的义务，申请执行人中铁十五局集团申请强制执行，符合法律规定。被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产状况，人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、变价被执行人的财产。本院根据相关法律规定，依法作出（2020）冀01执256号执行裁定，冻结被执行人石家庄市住房和城乡建设局名下银行存款13,328,297.77元，并无不当。 但是，本院冻结的被执行人石家庄市住房和城乡建设局名下河北银行股份有限公司师范街支行开立的账号为65×××58-0001账号，系专用资金账户，专门用于在参加当地企业社会保险统筹之前，支付房管机构离退休人员的离退休费、医疗费等的专用资金账户。其账户资金管理、使用，也是按照财政部、建设部《关于房管机构转制资金有关问题的通知》（财规【2000】24号）中有关规定进行管理和使用的，且本案涉案项目工程款的付款户名为石家庄市财政集中支付中心；付款账号为13×××10，开户行：中国建设银行石家庄市和平东路支行；而非本案冻结账号。故本案被执行人是欠付申请执行人的工程款，并不属于专用资金账户支付范围。 综上，本院冻结被执行人石家庄市住房和城乡建设局名下河北银行股份有限公司师范街支行65×××58-0001账号项下的款项，明显不当，应予解除。异议人的异议理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第二项规定，裁定如下： 撤销本院对被执行人石家庄市住房和城乡建设局名下河北银行股份有限公司师范街支行65×××58-0001账号冻结的执行行为，由执行实施部门解除对该账户的冻结措施。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内向河北省高级人民法院申请复议。 审判长  何东华 审判员  王珊珊 审判员  李鸿雁 二〇二〇年九月十四日 书记员  郭智芳 书记员  白娟娟