重庆市南川区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0119行初71号 原告王希芳，女，汉族，1969年11月27日出生，住重庆市武隆区。 原告王可华，男，汉族，1944年3月15日出生，住重庆市武隆区。 二原告委托代理人令狐昌华，重庆渝州法律服务所法律工作者。 被告重庆市武隆区人民政府仙女山街道办事处，住所地重庆市武隆区仙女山街道香叶路**。统一社会信用代码11500232745310660H。 法定代表人王霞，该办事处主任。 出庭行政负责人冉小明，该办事处政法书记。 委托代理人黄永乾，武隆区仙女山法律服务所法律工作者。 委托代理人傅豪，该办事处工作人员。 第三人重庆市武隆区仙女山街道仙女村村民委员会，住所地重庆市武隆区仙女山街道铁炉组。 法定代表人许刚云，该村民委员会主任。 委托代理人汪敏素，该村民委员会工作人员。 原告王希芳、王可华诉被告重庆市武隆区人民政府仙女山街道办事处（以下简称仙女山街道办事处）、第三人重庆市武隆区仙女山街道仙女村村民委员会（以下简称仙女村村民委员会》不履行行政职责一案，本院于2020年6月18日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王希芳及二原告委托代理人令狐昌华，被告仙女山街道办事处行政负责人冉小明及委托代理人黄永乾、傅豪，第三人仙女村村民委员会委托代理人汪敏素到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王希芳、王可华申请仙女村村民委员会公开“建设仙女山机场征用和顺组的山林、土地的补偿款分配方案，补偿款发放情况明细”。原告王希芳、王可华认为第三人仙女村村民委员会拒绝履行公开义务，遂申请被告仙女山街道办事处进行监督整改。 原告王希芳、王可华诉称，2020年4月10日，原告向第三人仙女村村民委员会提交《查询申请书》，申请公开“建设仙女山机场征用和顺组的山林、土地的补偿款分配方案，补偿款发放情况明细”。第三人仙女村村民委员会于2020年4月13日签收后拒不回复和公开村务。2020年5月6日，原告向被告仙女山街道办事处提交《申请书》，申请责令第三人仙女村村民委员会公开村务、提供相关资料。被告仙女山街道办事处未予回复。后经催询，被告仙女山街道办事处让原告自行去找仙女村村民委员会。原告认为，被告仙女山街道办事处不履行调查核实、责令整改的法定职责构成行政不作为，特诉请人民法院判令被告仙女山街道办事处履行调查核实、责令整改的法定职责，本案诉讼费由被告仙女山街道办事处负担。 原告举示了如下证据： 1.《查询申请书》及邮件交寄单； 2.《申请书》及邮件交寄单。 被告仙女山街道办事处辩称，被告于2020年5月6日收到原告申请后，于2020年5月11日电话仙女山村委会沟通为原告查询“建设仙女山机场征用和顺组的山林、土地的补偿款分配方案、补偿的详细分户等发放情况明细”提供方便。经调查核实：（一）仙女村和顺组于2017年5月24日召开了一事一议会议，确定了仙女山机场占地（耕、林地和道路占地）补偿款分配事宜，原告等对分配方案无异议后予以认可，并于2017年6月2日至6月8日在仙女村和顺组和仙女山机场建设协调指挥部公示点公示。（二）中介公司测绘的武隆仙女山机场征地工程村民土地勘测定解项目分类面积统计表（和顺村民小组），即各户所征占详细面积于2016年11月在仙女村和顺组、仙女山机场建设协调指挥部公示点已公示（内容至今可见）。各户无异议后，再于2017年6月由各占地村民代表在《和顺村民小组机场征地补偿分配表》上签名确认补偿金额，王希芳于2017年6月12日在王可华一栏代为签名确认无误。原告应得的补偿款462343.1元于2017年7月10日存到了王可华指定账户。（三）王希芳多次查阅过相关内容并拍照，还通过信访渠道获得相关内容，其申请书也明确载明了“2017年收到人民币462343.1元，经原告查询该款项包含永久耕地金额257009.6元，永久林地金额168804元，永久宅基地金额4516.6元，永久建设用地金额2890.7元，补金额111122.2元，扣养老保险82000元”，说明原告对此十分清楚明白。被告还将和顺组山林、土地分配方案的内容在答辩状中予以列明。综上所述，被告履行了监督责任，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内举示了如下证据： 1.仙女山信访初字[2019]2号； 2.武隆国土房管文[2018]88号及附件仙女村原和顺农业社一事一议（讨论稿）、武隆县仙女山机场征地工程村民土地勘测定界项目分类面积统计表、和顺村民小组机场征地补偿款分配表、客户付款回单、武隆县仙女山机场房屋拆迁情况统计表。； 3.邮件交寄单； 4.仙女街道发[2020]8号。 第三人仙女村村民委员会陈述，2015年5月15日，王希芳和王希群在村委会活动室查阅了占地面积和分配方案，原告没有要求复印就没有复印。原告之前多次查阅，且村委会在公示栏进行了公示。 第三人仙女村村民委员会举示了原告王希芳参加和顺村民小组一事一议及在分配方案上签字的照片3张。 经举证质证，被告仙女山街道办事处对原告王希芳、王可华提交的证据1（向仙女村村民委员会提交）不清楚，对证据2（向仙女山街道办事处提交）的真实性、合法性无异议，关联性不予认可，并认为信息公开责任在于村民小组并非本案第三人仙女村村民委员会。第三人仙女村村民委员会对原告提交的证据1无异议。原告王希芳、王可华对被告仙女山街道办事处提交的证据1、证据2的关联性不予认可；对证据3、证据4不予认可。原告王希芳、王可华和被告仙女山街道办事处对第三人仙女村村民委员会举示的证据无异议。 原被告及第三人举示的证据来源合法，能够反映案件相关事实，可以作为本案证据使用。 经审理查明，2017年5月24日，武隆区仙女山街道仙女村和顺组召开一事一议会议，讨论确定了《仙女山机场占地（耕地、林地和道路占地）补偿款分配方案》，上述方案于2017年6月2日至6月8日在仙女村和顺组和仙女山机场建设协调指挥部公示点公示。原告王希芳于2017年6月12日签字确认后，原告王可华于2017年7月10日收到了补偿款462343.1元。 原告王希芳、王可华后对女山机场占地（耕地、林地和道路占地）补偿款分配产生异议，遂于2020年4月10日向本案第三人仙女村村民委员会申请信息公开，再于2020年5月6日向本案被告仙女山街道办事处申请监督第三人仙女村村民委员会公开其申请信息。 本院认为，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。一般情况下，负有信息公开义务的单位为制作单位；特殊情况下由保存单位公开。本案中，原告王希芳、王可华申请公开的“建设仙女山机场征用和顺组的山林、土地的补偿款分配方案，补偿款发放情况明细”信息，制作人为武隆区仙女山街道仙女村和顺组，再由制作人报第三人仙女村村民委员会备案。第三人仙女村村民委员会通过报备案渠道从武隆区仙女山街道仙女村和顺组获取《仙女山机场占地（耕地、林地和道路占地）补偿款分配方案》，不属于由其公开的信息范围，且其也不掌握补偿款发放情况明细信息。而被告仙女山街道办事处的监督事项应当以属于第三人仙女村村民委员会职责范围内为前提。因此，在原告王希芳、王可华向第三人仙女村村民委员会申请公开的信息不属于其制作的情形下，其要求被告仙女山街道办事处监督也缺乏事实和法律基础。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王希芳、王可华的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告王希芳、王可华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。 审 判 长  丁瑶进 人民陪审员  罗富贵 人民陪审员  张成芳 二〇二〇年九月九日 法官 助理  袁钦明 书 记 员  卓枫淋