湖南省常德市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)湘07民终1467号上诉人(原审被告)：常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会。法定代表人：徐军，该居委会主任。上诉人(原审被告)：常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会11组。负责人：严杰，该组组长。二上诉人共同委托诉讼代理人：兰志龙，湖南经卫律师事务所律师。二上诉人委托诉讼代理人：黄双，湖南经卫律师事务所实习律师。被上诉人(原审原告)：杜春枝，女，1976年3月23日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。被上诉人(原审原告)：倪某某，男，2012年*月*日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。法定代理人：杜春枝，女，1976年3月23日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区，系倪某某之母。二被上诉人共同委托诉讼代理人：谭建国，常德市武陵区南方法律服务所法律工作者。上诉人常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会(以下简称甘露寺居委会)、常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会11组（以下简称甘露寺居委会11组）因与被上诉人杜春枝、倪某某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省常德市武陵区人民法院(2020)湘0702民初1748号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月23日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。甘露寺居委会上诉请求：撤销一审判决，改判驳回杜春枝、倪某某的全部诉讼请求或发回重审。事实和理由：1.一审认定杜春枝、倪某某户籍登记、居住生活情况错误，杜春枝、倪某某不具有甘露寺居委会11组集体经济组织成员资格。2.一审适用的法律不当，杜春枝、倪某某不享有征地补偿费用的分配使用权系经过村民会议讨论决定，是村民自治的体现，人民法院不宜对农村集体经济组织成员资格等村民自治范畴的纠纷进行审查和干预，《常德市武陵区人民政府关于加强农村集体经济组织征地补偿费用分配使用和监督管理的意见》对此涉案问题有明确规定。3.一审判决在请求标的的性质、请求责任主体、责任承担方式等均超出当事人诉讼请求范围，程序违法。且责令甘露寺居委会11组支付杜春枝、倪某某土地补偿款各8000元不公平、不合理，损害了其他集体经济组织成员的合法权益。甘露寺居委会11组上诉请求：撤销一审判决，改判驳回杜春枝、倪某某的全部诉讼请求或发回重审。事实和理由：1.一审认定杜春枝、倪某某具有甘露寺居委会11组集体经济组织成员资格错误。如何界定集体经济组织成员资格目前尚无法律明文规定，因此集体经济组织成员资格的认定不仅应当考虑是否在集体经济组织所在地生产、生活，依法登记常住户口，还应当结合集体土地对其所具有的基本生活保障功能综合认定。一审对杜春枝、倪某某户籍登记、居住生活情况的认定缺乏确凿证据，与客观事实不符，杜春枝不能以婚迁、倪某某不能以出生而合法取得甘露寺居委会**集体经济组织成员资格，湖南省农村土地承包经营权证登记簿、楠竹山社区二组居民花名册上均无杜春枝、倪某某名单，土地使用证书、拆迁安置补偿协议、宗地图也未显示二人有任何权利，倪伟、杜春枝、倪某某三人在甘露寺居委会11组无房无承包地，其在2015年9月19日将户口同时从他处迁入甘露寺居委会**韩秀英处系空挂户，不能认定具有集体经济组织成员资格。2.一审适用的法律不当，杜春枝、倪某某不享有征地补偿费用的分配使用权系经过村民会议讨论决定，是村民自治的体现，人民法院不宜对农村集体经济组织成员资格等村民自治范畴的纠纷进行审查和干预，《常德市武陵区人民政府关于加强农村集体经济组织征地补偿费用分配使用和监督管理的意见》对此涉案问题有明确规定，且杜春枝在原户户籍地承包的土地并没有被收回，在当地仍有集体经济组织成员资格。3.一审判决结果不公平、不合理，损害了其他集体经济组织成员的合法权益。杜春枝、倪某某共同辩称，杜春枝的丈夫倪伟系甘露寺居委会**居民，其在常德纺织机械厂下岗后又将户户口迁回，春枝婚后随倪伟落户在该组，其子倪某某出生后亦落户在该组，并一直在此居住生活。倪伟的母亲韩秀英在甘露寺居委会11组承包了土地，即使倪伟丧失了集体经济组织成员资格也不影响婚迁、生子上户。杜春枝、倪某某合法取得甘露寺居委会11组集体经济组织成员资格，两人虽没有承包土地，但是韩秀英以家庭联产承包的形式承包了土地，且认定集体经济组织成员资格不以是否取得土地承包经营权为条件。一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。杜春枝、倪某某向一审法院起诉请求：1.判令甘露寺居委会11组支付杜春枝、倪某某土地征收补偿分配款16000元；2.判令甘露寺居委会对上述款项承担连带责任。一审法院认定事实：杜春枝的丈夫、倪某某的父亲倪伟原系甘露寺居委会11组（原东郊乡楠竹山社区2组）居民，倪伟于1988年被招聘到常德纺织机械厂工作，户户籍随即迁至该厂。011年9月8日，杜春枝与倪伟登记结婚，于2012年*月*日生育一子，取名倪某某，现就读于******小学。2013年，杜春枝与倪伟登记结婚后及倪某某出生后，二人均落户在甘露寺居委会11组，户主为韩秀英（倪伟的母亲）。同年，倪伟下岗后将户户籍从常德纺织机械厂迁回至甘露寺居委会**。春枝、倪某某一直在甘露寺居委会11组居住生活。甘露寺居委会11组向韩秀英颁发土地承包经营权证，承包期限从2010年3月17日至2024年12月31日。2019年，甘露寺居委会11组的部分集体土地被政府征收并获得了土地补偿款，经村民讨论通过人均分得土地补偿款8000元的分配方案。甘露寺居委会11组向韩秀英分配了8000元，未向杜春枝、倪某某分配土地补偿款。另查明，杜春枝在户籍户籍迁入甘露寺居委会**前，户籍所在地为湖南省桃源县***乡******，该组向杜吉林（杜春枝的父亲）颁发土地承包经营权证，土地承包经营权共有人为杜吉林、王丹青、杜从新、杜春枝。2020年6月4日，桃源县漆河镇街头坪村民委员会出具《关于农村土地承包经营权证的说明》，载明该村从1995年土地二轮承包以来，农民的土地按照“增人不加，减人不退”的政策，该村没有变动农民承包土地的权利。一审法院认为，农民土地被征收后的土地补偿款，是农民集体所有的土地被依法征收后所得的经济补偿，是国家为了保障因征收而丧失基本生活资料和生活保障的集体经济组织成员的权利所做的补偿。因此，杜春枝、倪某某是否享有同等分配征收土地补偿款的权利，应当以其是否具有甘露寺居委会11组集体经济组织成员资格作为判断依据。对于集体经济组织成员资格的取得，应当以是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为户口为基本判断依据。，杜春枝因与倪伟结婚，户口迁户口迁入甘露寺居委会**，自出出生即落户在甘露寺居委会**，人一直在该组居住生活至今，足以认定其已融入该集体经济组织的生产生活，且尚无证据证明杜春枝、倪某某获得了其它替代性生活保障或其它集体经济组织成员资格，应当认定杜春枝、倪某某具有甘露寺居委会11组集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“征地补偿安置分配方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，对杜春枝、倪某某要求甘露寺居委会11组支付土地补偿款16000元的诉讼请求，予以支持。居民委员会具有法人资格，居民小组系居民委员会下属的非法人集体经济组织，两者存在隶属关系，居民委员会对居民小组有一定的监督、管理的职责。甘露寺居委会11组作为其他组织，应当以自己的财产承担民事责任，不足部分由甘露寺居委会承担补充赔偿责任。甘露寺居委会11组辩称，杜春枝在该组未承包经营土地，且杜春枝在原户籍地承户籍地承包的土地没有被原集体经济组织收回，有甘露寺居委会11组土地补偿款分配权。一审法院认定，根据《中华人民共和国土地承包法》第五条规定“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地”。可见，集体经济组织成员享有要求承包集体土地的权利，但未承包经营土地不等于不享有承包经营权，即承包经营集体土地并非具有集体经济组织成员资格的前提条件。因此，杜春枝虽未承包甘露寺居委会11组集体土地，但不能以此排除其集体经济组织成员资格，杜春枝原户籍地集户籍地集体经济组织按照“增人不加，”的政策未予调整承包地并无不妥，也不能证明杜春枝仍具有原户籍地集户籍地集体经济组织成员资格，称不予采纳。据此，判决：一、甘露寺居委会11组于判决生效之日起七日内支付杜春枝、倪某某土地补偿款各8000元，合计16000元；二、甘露寺居委会对以上款项承担补充清偿责任。案件受理费200元，减半收取100元，由甘露寺居委会、甘露寺居委会11组共同负担。对一审法院查明的事实，本院予以确认。本院认为，农村土地是集体经济组织成员的基本生产资料和生活保障，而农村集体经济组织成员依法享有土地被征收后的补偿款是法律赋予的权利。根据《土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿款归农村集体经济组织所有，该款项分配与集体经济组织的收益不同，集体经济组织所有的土地补偿款应为其成员共有，在进行分配时并不考虑集体经济组织成员对于集体组织的贡献大小，只要具有集体经济组织成员资格，即应当享有同等分配土地补偿款的权利。因此，杜春枝、倪某某是否享有同等分配征收土地补偿款的权利，应当以其是否具有当地集体经济组织成员资格作为判断依据。对于集体经济组织成员资格的取得，应当综合考虑当事人生产生活状况、户口登记户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素为基本判断依据。倪伟因务工曾将户口从甘户口从甘露寺居委会迁出，回，其在原工作单位未再获取较为稳定收入，也没有相应社会保障，故对其集体经济组织成员资格应予以保留。杜春枝与倪伟结婚后，随夫倪伟将户籍迁入户籍迁入甘露寺居委会**，在该组与倪伟的母亲韩秀英共同居住生活，与该组形成了较为紧密的联系，且现无证据证明杜春枝在原户籍地享受户籍地享受了当地集体经济组织成员相应待遇，枝通过婚迁加入取得了甘露寺居委会11组集体经济组织成员资格。倪某某自出生出生时起即随父母而依法登记为甘露寺居委会**集体经济组织所在地常住户口，该集体经济组织成员繁衍的后代，由于没有证据证明倪某某在其他集体经济组织享有成员资格或取得其他替代性收入作为保障，亦应认定倪某某自出生时出生时取得该组集体经济组织成员资格。中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，村民会议讨论决定内容是村民自治的体现，但是不得侵犯他人的合法权利。故杜春枝、倪某某应享有与其他集体经济组织成员同等的分配权利，享有同等的土地征收补偿款，对甘露寺居委会、甘露寺居委会11组主张杜春枝、倪某某不具有本集体经济组织成员资格，不应参与土地征收补偿款分配的上诉请求，本院不予支持。此外，甘露寺居委会11组系甘露寺居委会下属非法人集体经济组织，其法律地位应是甘露寺居委会依法设立的分支机构，属其他组织，依法应当以自已的财产承担民事责任，杜春枝、倪某某主张甘露寺居委会承担连带责任的诉讼请求没有法律依据，但甘露寺居委会对所属集体经济组织具有监督、管理、指导职责，在甘露寺居委会11组未及时向杜春枝、倪某某支付土地补偿款时，甘露寺居委会对此负有给付义务，承担补充责任。综上所述，甘露寺居委会、甘露寺居委会11组的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费200元，由常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会、常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会11组负担。本判决为终审判决。审 判 长 朱梅安审 判 员 李 浚审 判 员 詹险峰二〇二〇年九月二十七日法官助理 于 琇书 记 员 万 钰