吉林省洮南市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0881民初1621号 原告：赵某1，男，1956年10月11日生，汉族，洮南市人，现住洮南市。 委托诉讼代理人：赵某2，系原告儿子。 委托诉讼代理人：杨某，系吉林金辉律师事务所律师。 被告：洮南市种畜场 负责人：张某，系该场场长。 原告赵某1与被告洮南市种畜场合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，于2020年7月7日公开开庭进行了审理。原告赵某1的委托诉讼代理人及被告洮南市种畜场到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 赵某1向本院提出诉讼请求：判决被告继续履行合同，并与原告续签土地承包合同。 事实与理由：1999年11月18日，原告和金光玉与被告签订了《土地承包合同》一份，被告将5号堤里的土地和荒山坡发包给原告经营20年，从1999年3月至2019年末结束。具体地块为五号堤内，三支干至东水沟，西北场泡南沿至现东侧场杨树林南侧至二龙泡北沿，约45垧地。合同约定该地由乙方自行开发利用，一切费用、税收自负、期满收回，若栽树，至期满不能完全伐完林木，据实际情况收缴土地利用费。合同签订后金光玉与原告共同经营承包地，主要用于栽树和种植农作物，2018年金光玉去世，其继承人表示放弃对此地的经营权。2019年末，此承包合同期满终止。但该承包地上所栽种树木部分成材，同时林木的采伐需进行审批，故不能完林木的砍伐。因林木生长周期较长，故我国法律规定，林地的承包期为30年至70年。短期的承包合同不利于保护承包方利益，故合同期满应延长和续签。且依据原被告双方签订的合同内容，被告应与原告续签合同，但被告却违反合同约定，将此承包地拆分多块另包他人，无视原告合法权益。故原告依法向你院提起诉讼，请求你院依法公正判决，以维护原告合法权益。 洮南市种畜场辩称，在赵某1承包期范围内，于2006年4月29日将30公顷林地转包给王宪明承包期截止到2019年12月30日，原告所说的金光玉家属放弃经营权与事实不符，在原告和金光玉与场方签订合同之日起，在此块地上没有从事经营和管理。另外原告所说的幼林属于不是承包方随意在耕地上栽植的林木，其中有2018年末和2019年末栽植的。如果是原承包方或第三方承包者栽植的林木，场方会根据合同的条款予以承认为林地。但是没有承包权的其它人员随意在耕地栽植林木，而且没有合法手续属于故意侵占土地。经场党员会决定不予承认。此块地有合法手续的成材林地。经党委会研究决定可以续包给原承包方。根据王宪明与金光玉签订的转包协议场方认为与王宪明续包林地合同属合理合法。剩余的耕地根据职工意愿和诉求另行公告拍卖。 根据原告的诉称及被告的答辩，本院归纳争议焦点： 原被告双方是否应当续签土地承包合同。 为证明自己的主张，原告向本院出示以下证据： 一、1999年3月18日原被告双方签订的土地承包合同一份，放弃经营权证明书一份，证明赵某1和金光玉共同承包经营被告荒地签订的承包合同，合同约定第六条期满后若栽树至期满不能完全伐完林木，据实际情况收缴土地利用费。证明原告有续包的权利被告应于原告续签承包合同。共同承包人金光玉已经死亡其配偶和子女放弃经营权。本案争议的土地由原告行使承包经营权。 被告发表质证意见，对合同没有意见，对放弃经营权证明有意见，2019年末承包合同已经到期，原告按合同要求没有继续承包的权利，所说的林木栽植与原告没有关系，原告没有在此块地上栽植树木，林木所有权与原告无关。原告无权要求续签承包合同。 二、2019年12月5日被告签发的公告书一份，2019年11月25日签发的通知书一份，2019年11月20日被告给原告下的通知书一份，前两份通知书所体现的内容是被告将原告合法经营的土地以公开竞拍的方式对外发包。无视该土地上现有成材树木未成材的小树，以及所开垦的耕地无视这种现状违法发包，造成了承包方将原告拥有所有权的树木7500多棵毁掉的严重后果。通知书证明了被告十分霸道的无视国家法律，违法收回现已有树木的林地，并另行拍卖，侵害原告的权益。且根据2019年12月5日的公告可确定被告明知此块争议的土地为林地，仍违法高价已耕地的形式对外发包，破坏土地上已有的植被，毁坏林木。 被告发表质证意见，对证据没有意见，场方认为，林地所有权不属于原告，原告无权要求续签合同。 三、8张照片5.35公顷幼林生长的状况以及全部被毁的现状。 被告发表质证意见，这个不是我们场方毁的，我们不清楚，5.35公顷的幼林确实存在。 四、土地转让合同一份，证明金光玉将本案争议50公顷土地里的其中30公顷转包给王宪明经营，经营期限至2019年12月31日，现合同期满，地权仍归原告。合同第五条约定了一公顷杨树归金光玉，这一公顷杨树是原告和金光玉共同栽的。 被告发表质证意见，我场土地所有权归国有，任何个人无权享有，按照相关法律规定，地上栽植的林木所有权归栽植人员或承包方所有，土地到期后林木无法采伐，可以根据实际情况续包给种植户或原承包方，场方是根据原承包合同于2019年末到期的情况下经党委会研究决定，将剩余的耕地公开拍卖，至于原告方所提出的一公顷林地，当时场方已经和原告方进行了沟通和解释，如果证据确凿的情况下可以与原告方续签承包合同，价格以场方规定了8000.00元每垧，签订30年承包合同。至于原告说承包给其它人的耕地场方没有收到相关的协议或合同，所以在合同即将到期的情况下，其他人于2018年底和2019年底突击栽植的杨树属于为了霸占土地续签承包合同，其目的违背了合同要求的相关内容。由于全场职工对这种情况质疑非常重，强烈要求场方同意收回另行发包。 五、手机拍的车力乡林业站定点的图片证实本案争议的土地是宜林地，这份证明在车力乡林业站电脑里保存。 被告发表质证意见，没有意见。承认成材的林木属于林地。 为证明自己的主张，被告向本院出示如下证据： 请愿书和保证书一份及职工签名画押名单，证明经过全体职工和耕种地农户一致要求，将2019年末到期的耕地由场方统一收回另行发包。特别指出，2019年末到期的土地原承包方为了长期占有土地的承包权，临时栽植杨树，目的是为了续签土地承包权，全体职工一致要求近两年临时栽植的杨树场方不予承认由场方收回另行发包。 原告发表质证意见，请愿书和保证书仅证实了全体职工要求场方取消公开拍卖土地，而是要求推选代表统一承包，保证书确定的内容是4位代表，按合同约定交纳承包费的事宜，跟本案争议的土地没有关系，并不涉及到被告所说的职工要求收回5.35公顷幼林地的事宜，相反法院可以下去调查全体职工一致要求保留原告的5.35公顷幼林地继续发包给原告。 经审理查明，1999年3月18日，洮南市种畜场与赵某1、金光玉签订土地承包合同。合同约定：一、承包期限20年，即一九九年三月至二0一九年末结止。二、承包金额每年伍仟壹佰元正，每年均上打注，三月十八日交款，否则当即无偿收回土地，废止合同。三、该土地具体界线为：五号堤内，三支干至东水沟，西北场泡南沿至现东侧场杨树林南侧至二龙泡北沿。四、现该地的道路要保留，保证正常通道，现杨树林由场所属权，乙方不得动用和占有，否则将收回土地，废止合同。五、该地内的所存天然次生林乙方不得擅自砍伐，出现后果乙方自负。六、该地由乙方自行开发利用，一切费用、税收自负，期满收回。若栽树，至期满不能完全伐完林木，据实际情况收缴土地利用费。七、此合同经甲乙双方共同协商签定，自签定日起生效，原与崔坤、张良草签废止。2006年4月29日，金光玉与王宪明签订土地转让合同，将上述合同中的约30公顷的土地转包给王宪明，同时约定该土地东南边约1公顷的杨树归甲方（金光玉）所有。2018年金光玉死亡，其子金扬、其妻戚艳荣放弃继承土地承包经营权，同意由赵某1继续经营。2019年11月20日，洮南市种畜场向赵某1发出通知，告知赵某1合同到期，合同范围内成材的杨树可以续签合同，今年栽植的树木原告收回，另行拍卖。并告知赵某1于2019年11月25日前给予答复，25号后确定时间公开拍卖。2019年11月25日，洮南市种畜场发出拍卖通知。2019年12月5日，洮南市种畜场发出拍卖公告，决定于2019年12月11日上午10点拍卖部分土地（含本案争议土地）。赵某1未参加拍卖。现洮南市种畜场通过拍卖将争议土地中约20公顷收回发包给他人（含5.35公顷未成材林地），对王宪明的30公顷的土地（含金光玉约1公顷杨树林地）未进行处理。 本院认为，应当驳回赵某1的诉讼请求。双方争议的土地系中华人民共和国国有土地，不是农村集体所有土地，国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利义务。因此首先依据双方的《土地承包合同》约定，双方在承包合同中未约定赵某1享有优先承包权，仅是约定了“六、该地由乙方自行开发利用，一切费用、税收自负，期满收回。若栽树，至期满不能完全伐完林木，据实际情况收缴土地利用费。”现《土地承包合同》已到期，双方的权利义务已终止，发包方有权按照合同约定收回合同中约定的土地。对未伐完的林地，收缴土地利用费，不是优先签订合同。其次即使赵某1享有优先权，在本案中，洮南市种畜场是通过公开拍卖的形式发包争议土地，在同等条件下，并未禁止原承包人赵某1参加拍卖，同时也已通知的形式和公告的形式告知了赵某1土地承包合同已到期，并告知了拍卖的时间地点，赵某1未参加拍卖，对已拍卖的土地是自行放弃了优先承包权。第三、对王宪明承包的30公顷土地，因原告方提供的证据系复印件，在王宪明未参加诉讼的情况下，无法查明该证据的真实性，原告赵某1应当承担不利的后果。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条、《中华人民共和国土地管理法》第十三条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下： 驳回赵某1的诉讼请求。 案件受理费100.00元由赵某1负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。 审判员  李一夫 二〇二〇年九月二十三日 书记员  李金龙