湖南省攸县人民法院刑 事 判 决 书（2020）湘0223刑初50号公诉机关攸县人民检察院。被告人邹冬良，男，1975年11月29日出生，汉族，湖南省攸县人，初中文化，经商，中共党员，住湖南省攸县，因涉嫌过失以危险方法危害公共安全罪，于2019年7月23日被攸县公安局刑事拘留，经攸县人民检察院批准，于2019年8月6日被逮捕，同年9月12日被攸县公安局变更强制措施为取保候审，2020年1月17日经攸县人民检察院批准被攸县公安局执行逮捕。现羁押于攸县看守所。辩护人丁凌，湖南地博律师事务所律师。攸县人民检察院以攸检刑诉[2020]21号起诉书指控被告人邹冬良犯过失以危险方法危害公共安全罪，于2020年3月9日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。攸县人民检察院指派检察员罗赐福出庭支持公诉，被告人邹冬良及辩护人丁凌均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。攸县人民检察院指控，2016年，被告人邹冬良在攸县××镇××村××组稻谷岭发展养殖业。为了解决养殖场处理粪便的问题，在没有得到政府相关部门的批准和专业机构的设计检验的情况下，被告人邹冬良私自于2016年年底以11元每方的工程价格承包给陈某3在稻谷岭帮其建水坝。被告人邹冬良按照自己的认知和想法要求承包人陈某3在稻谷岭旧坝（1975年已溃堤）下游二十米处用泥石修建一个新水坝，高约15米左右，下面基底宽约5米多，顶端宽约50米，同时在水坝的底部七米高的位置放置了一根塑料出水管，圆形管口的直径为20厘米，水管可开关，并在××道，用于泄洪。该工程于2017年年底结束，但是由于资金匮乏，被告人邹冬良未将坝内侧硬化，也未蓄水。2019年7月6日至8日，攸县连降暴雨，2019年7月9日6时许，被告人邹冬良重修的水坝发生了溃堤，大水将新坝冲毁，坝内大量蓄水形成洪峰沿着山岭向山下广和村、兴旺村倾泻，洪峰冲毁了下游数栋房屋，卷走了谢某1、石某1、陈某1、石某2、陈某2五人，其中，谢某1、石某1、陈某1、陈某2的尸体已找到，石某2至今仍未找到。案发后，被告人邹冬良于2019年7月23日主动到攸县公安刑侦大队投案自首。另因被告人邹冬良一直未对死者家属进行赔偿，攸县黄丰桥镇人民政府出于维护社会稳定的需要，与本案被害人家属达成善后处理协议书，协议约定在邹冬良判决前暂由黄丰桥镇人民政府按人身损害最高补偿标准向各被害人垫付36.8万元，同时各被害人家属按每人31万元的标准在政府领取社会救济款，以上两项合计67.8万元。公诉机关提供了事件调查报告、建坝工程的相关材料、投案自首经过、山某害事件遇难者（失联人员）善后处理协议书、领款凭证、鉴定意见、现场勘验笔录、户籍证明、证人谢某2、石某3、邓某、王某、谭某、熊某、李某、陈某3的证言、被告人邹冬良的供述与辩解等证据证明上述事实。公诉机关认为，被告人邹冬良在没有经过政府相关部门批准和专业机构的设计、评估的前提下，私自用泥石修建水坝，堤坝内侧并未硬化，也未采取安全防范措施，致使在连降暴雨的情况下大水将新坝冲毁，坝内蓄水形成洪峰向山下倾泻，冲毁沿途房屋，并导致谢某1、石某1、陈某1、陈某2死亡，石某2至今下落不明的严重后果，应当以过失以危险方法危害公共安全罪追究其刑事责任。被告人邹冬良案发后主动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人邹冬良自愿认罪认罚，可以依法从宽处理。公诉机关在起诉书中提出对被告人邹冬良以过失以危险方法危害公共安全罪判处有期徒刑五年至六年的量刑建议，因在审理过程中被告人邹冬良的家属已将黄丰桥镇政府垫付的赔偿款支付到位并取得部分被害人家属的谅解，出现新的量刑情节，本院建议公诉机关与被告人邹冬良重新进行量刑协商，调整量刑建议。后公诉机关调整量刑建议为有期徒刑三年，宣告缓刑五年。提请法院依法判处。被告人邹冬良对起诉书指控的犯罪事实、罪名及量刑建议均无异议，且签字具结，在开庭过程中亦无异议。辩护人丁凌提出如下辩护意见：1、被告人邹冬良具有自首情节；2、被告人邹冬良到案后积极履赔，并取得被害人的谅解；3、被告人邹冬良一贯表现良好，没有任何犯罪记录；4、自然灾害亦是导致本案发生的重要原因；5、被告人邹冬良兴建水坝的主观出发点是发展地方农业经济，而非危害公共安全。综上请求法院对被告人邹冬良从轻、减轻处罚，建议对邹冬良在三年以下量刑，并适用缓刑。经审理查明的事实与公诉机关的指控一致。另查明，2019年10月8日，经攸县“7.9”事故调查组调查认为本次事故发生的直接原因如下：1、连续的强降雨，尤其是7日至8日的持续大暴雨导致拦水土石坝、河流两岸山体等含水率达到了饱和，耐冲能力差，是本次事件的诱因；2、邹冬良擅自违法在老榨下河上游的山缝沟上修建阻碍行洪的拦水土石坝，且工程未报批、无设计、乱施工，填筑质量极差，留下了重大安全隐患，是本次事件发生的直接原因。同时查明，2020年5月21日，邹冬良的妻子丁凤与攸县黄丰桥镇人民政府签订书面协议，该协议约定，邹冬良方对攸县黄丰桥镇人民政府与各被害人家属签订的协议和黄丰桥镇人民政府代为支付的赔偿款234万元予以追认，认可上述款项应由邹冬良全部承担，并在2020年6月22日前支付给黄丰桥镇人民政府。至2020年6月3日，邹冬良家属已将黄丰桥镇人民政府垫付的234万元支付到位。2020年7月20日，黄丰桥镇人民政府出具关于对邹冬良予以从轻处罚并适用缓刑的建议。还查明，在本案审理期间，被害人谢某1、石某1、陈某1、石某2、陈某2的家属均出具书面谅解书，对被告人邹冬良的行为表示谅解。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的被告人邹冬良的供述和辩解、证人谢某2、石某3、邓某、王某、谭某、熊某、李某、陈某3等人的证言、现场勘验笔录、现场示意图、现场照片、山某害事件遇难者善后处理处理协议书、协议书、转账凭证、领款凭单、投案自首经过、关于攸县黄丰桥镇“7.9”事件的调查报告、株洲市公安局刑事科学技术研究所公鉴字［2019］2167号鉴定书、户口注销证明、办案说明、攸县黄丰桥镇人民政府黄政函［2020］20号关于对邹冬良予以从轻处罚并适用缓刑的建议、谅解书、认罪认罚具结书、户籍证明等证据予以证明。本院认为，被告人邹冬良在未经政府相关部门批准和专业机构的设计、评估的前提下，擅自用泥石修建阻碍行洪的拦水土石坝，堤坝内侧未硬化，也未采取安全防范措施，致使在大面积连续降雨后引发溃坝，洪水倾泻冲毁沿途房屋，并导致四人死亡、一人至今下落不明的严重后果，其行为已构成过失以危险方法危害公共安全罪。公诉机关指控被告人邹冬良犯过失以危险方法危害公共安全罪的罪名成立。案发后，被告人邹冬良主动到公安机关投案，如实供述其犯罪事实，系自首，可依法减轻处罚。被告人邹冬良自愿认罪认罚，依法可从宽处理。被告人邹冬良的家属积极赔偿各被害人亲属的经济损失，并取得了各被害人亲属的谅解，依法可对其酌情从轻处罚。对辩护人提出相关从轻减轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。但根据被告人邹冬良犯罪的性质、情节、危害后果等，不宜对其宣告缓刑。据此，对被告人邹冬良适用《中华人民共和国刑法》第一百一十五条第二款、第六十七条第一款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告人邹冬良犯过失以危险方法危害公共安全罪，判处有期徒刑一年六个月。(刑期从判决生效之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。被告人邹冬良先行羁押的52日应予折抵刑期，即被告人邹冬良的刑期自2020年1月17日起至2021年5月25日止。）如不服本判决，可接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省株洲市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  文亚苗人民陪审员  罗坤林人民陪审员  刘永丽二〇二〇年九月三十日法官助理王**书记员陈雨茜附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第一百一十五条放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外:(一)被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的;(二)被告人违背意愿认罪认罚的;(三)被告人否认指控的犯罪事实的；(四)起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的;(五)其他可能影响公正审判的情形。人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。