湖北省武汉市汉阳区人民法院行 政 判 决 书(2020)鄂0105行初31号原告蔡洪安，男，汉族，1954年12月3日生，身份证住址武汉市汉阳区。原告周俊芳，女，汉族，1956年10月29日生，身份证住址武汉市汉阳区。以上两原告共同委托代理人金志方、熊俊琳，湖北泓峰律师事务所律师。特别授权代理。被告武汉市自然资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路**。法定代表人盛洪涛，该局局长。委托代理人顾晓军，湖北今天律师事务所律师。一般授权代理。第三人徐元宏，男，汉族，1954年11月27日生，身份证住址武汉市汉阳区。第三人谭冬娥，女，汉族，1955年12月27日生，身份证住址武汉市汉阳区。原告蔡洪安、周俊芳诉被告武汉市自然资源和规划局及第三人徐元宏、谭冬娥房屋行政登记一案。本院于2020年1月20日立案后，分别向被告武汉市自然资源和规划局（以下简称市资源规划局）送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月7日公开开庭审理了本案。两原告的委托代理人金志方，被告市资源规划局的行政首长聂乘枫（系武汉市自然资源和规划局汉阳分局二级调研员）及委托代理人顾晓军到庭参加了诉讼，第三人徐元宏、谭冬娥下落不明，经公告送达开庭传票，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。被告市资源规划局于2019年8月7日向武汉市汉阳建筑开发总公司（以下简称汉阳建筑公司）分别颁发鄂(2019)武汉市汉阳不动产权第0056031号不动产权属证明及鄂(2019)武汉市汉阳不动产权第0056032号不动产权属证明。原告蔡洪安、周俊芳诉称：原告与第三人分别系建安小区自力新村65号5楼502、501室（以下简称502、501房）的权利人，不动产权证书登记的两房建筑面积分别为132.44平方米、143.45平方米，后经武汉市汉阳区住房保障和房屋管理局复核后确认，两房登记的建筑面积有误，501的建筑面积应为139.25平方米、502房的建筑面积应为136.65平方米。为此，诉请判决：1.撤销被告向第三人颁发的鄂(2019)武汉市汉阳不动产权第0068538号不动产证及鄂(2019)武汉市汉阳不动产权第0056032号不动产权属证明，并依据正确的房屋面积重新对第三人的不动产进行首次登记及颁发不动产权证；2.撤销被告向原告颁发的鄂(2019)武汉市汉阳不动产权第0067410号不动产证及鄂(2019)武汉市汉阳不动产权第0056031号不动产权属证明，并依据正确的房屋面积重新对原告的不动产进行首次登记及颁发不动产权证。庭审中，经释明，原告确认其诉求为，撤销被告向汉阳建筑公司分别颁发的鄂(2019)武汉市汉阳不动产权第0056031号不动产权属证明及鄂(2019)武汉市汉阳不动产权第0056032号不动产权属证明。为支持其诉讼请求，原告向本院提交了如下证据：1.解决部分房屋“两证”办理历史遗留问题具结书、办理历史遗留问题项目初审意见表，拟证明自力社区作为代申请人为建安小区项目办理不动产首次登记；2.武汉市房屋土地测丈表、工作联系函、房屋面积更正对照表、商品房转移通知单，拟证明武汉市汉阳区住房保障和房屋管理局测绘中心经重新勘测后确认原告502房的建筑面积为136.65平方米，而第三人501房的建筑面积为139.25平方米，并已将此情况向被告予以报告的事实。被告市资源规划局辩称：1.被告依法具有本案所涉不动产首次登记及转移登记的法定职责；2.被告根据登记申请人提交的资料，依法办理原告及第三人房屋首次登记，事实清楚，依据充分，适用法律正确，不动产首次登记行为合法有效；3.被告根据登记申请人提交的资料，依法办理第三人房屋转移登记，事实清楚，依据充分，不动产转移登记行为合法有效；4.对于原告诉状中提出的原告及第三人首次登记及转移登记房屋登记面积错误的问题，该问题系在首次登记完成后发现并提出，根据《国土资源部关于做好不动产权籍调查工作的通知》（国土资发[2015]41号）规定，不动产权籍（含房产测绘报告）是不动产登记的基础，被告根据房产测绘机构做出的房产测绘报告依法定程序做出首次登记，在登记过程中并不存在过错。因涉案不动产已经办理转移登记，根据《不动产登记暂行条例》第八十条规定，已经办理了涉及不动产权利处分的登记，不可申请更正登记。经法院审理后，如认定涉案房屋测量面积确有错误，被告将依据法院判决内容履行相应登记职责。被告向本院提交了以下证据、依据：1.不动产登记申请书（首次登记），拟证明自力社区向被告提交了首次登记申请表；2.申请人身份证明、授权委托书，拟证明自力社区向被告提交了身份信息等相关材料；3.土地使用权属证明、测绘报告，拟证明自力社区向被告提交了土地使用权属证明、测绘报告；4.鄂(2019)武汉市汉阳不动产权第0056032号、0056031号不动产权属证明，拟证明被告依法向汉阳建筑公司办理了不动产首次登记；不动产登记审批表、不动产交易税收登记联办申请书、不动产交易报税登记联办申请书、不动产登记历史遗留问题具结书、承诺书，拟证明申请人向被告提出不动产转移登记申请；6.身份证、户口簿、结婚证、授权委托书，拟证明申请人提交身份信息相关材料；7.武汉市商品房买卖合同、购房发票，拟证明原告签订了商品买卖合同并付清购房款；8.不动产权属证明，拟证明申请人提交不动产权属证明;9.询问记录，拟证明对双方申请人进行询问；10.鄂(2019)武汉市汉阳不动产权第0067410号《不动产权证书》，拟证明被告依法办理了不动产转移登记；11.不动产交易税收登记联办申请书、不动产交易报税登记联办申请书、不动产登记历史遗留问题具结书、承诺书，拟证明申请人向被告提出不动产转移登记申请；12.身份证、户口簿、结婚证、授权委托书，拟证明申请人提交身份信息相关材料；13.武汉市商品房买卖合同、购房发票、承诺书，拟证明原告签订了商品买卖合同并付清购房款；14.不动产权属证明，拟证明申请人提交不动产权属证明;15.询问记录，拟证明对双方申请人进行询问；16.鄂(2019)武汉市汉阳不动产权第0068538号《不动产权证书》，拟证明被告依法办理了不动产转移登记。第三人徐元宏、谭冬娥未答辩或举证。经庭审质证，原告对被告提交的证据3、13有异议，其他证据无异议。被告对原告提交的证据真实性无异议。本院对上述证据的认证如下：对双方就真实性不持异议的证据，予以认定。被告的证据3土地使用权属证明、测绘报告，系自力社区向被告提供的，后发现面积错误，已被新的测绘报告否定了；被告的证据13武汉市商品房买卖合同中原告登记的面积是130.93平方米，与被告办理的不动产证上的面积也不一致，故对上述两证据中确认的案涉房屋的面积不予采信。经审理查明：坐落于武汉市汉阳区自力新村********及****（即案涉的501、502号房）系汉阳建筑公司开发的住宅商品房。2000年11月3日，原告就502房与汉阳建筑公司签订了武汉市商品房购销合同。同年12月19日，第三人就501房与汉阳建筑公司签订了武汉市商品房购销合同。当时测绘的房屋建筑面积501房是143.45平方米、502房是132.44平方米。因汉阳建筑公司的建房手续不全，之后该公司又下落不明，包括案涉房屋在内的自力新村61-68号的房屋一直未办理不动产登记，形成历史遗留问题。2017年5月，根据《市人民政府关于进一步加快解决我市部分房屋所有权证国有土地使用证办理历史遗留问题的意见》规定，案涉房屋所在的武汉市汉阳区鹦鹉街自力社区居民委员会代为申请办理上述遗留问题房屋的不动产登记。2019年8月7日，在办理首次登记时，由于沿用的是该项目2000年的测绘成果，被告遂对502房颁发了建筑面积为132.44平方米的鄂(2019)武汉市汉阳不动产权第0056031号不动产权属证明、对501房颁发了建筑面积为143.45平方米的鄂(2019)武汉市汉阳不动产权第0056032号不动产权属证明。但因小区其他业主在办理不动产登记时对房屋面积提出异议，武汉市汉阳区住房保障和房屋管理局经核对购房合同并派人现场复核后确认，包括案涉两套房屋在内，该项目小区共有四套住房的原测绘面积有误。其中501房的部分空间划分给502房，但原测绘时未予以变更。最终经实测，501房的建筑面积为139.25平方米、502房的建筑面积为136.65平方米。本院认为：根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条“不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：（一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；（二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；（三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确；（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。”、第三十五条“申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；（二）建设工程符合规划的材料；（三）房屋已经竣工的材料；（四）房地产调查或者测绘报告；（五）相关税费缴纳凭证；（六）其他必要材料。”的规定，不动产登记机关在办理不动产首次登记时，应对不动产的面积进行严格核验，但本案中，被告在对案涉房屋进行首次登记时，未对房屋的实际面积状况予以查验，致使案涉房屋的建筑面积登记错误。因此，被告作出的被诉行政行为，缺乏事实依据，属于主要证据不足，应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，缺席判决如下：撤销被告武汉市自然资源和规划局颁发的鄂(2019)武汉市汉阳不动产权第0056031号不动产权属证明及鄂(2019)武汉市汉阳不动产权第0056032号不动产权属证明。本案诉讼费用50元，由被告武汉市自然资源和规划局负担。于本判决发生法律效力之日起十日内向本院交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  吴勇胜人民陪审员  陈 敏人民陪审员  甘汉蓉二〇二〇年九月七日书 记 员  张文娟