广西壮族自治区南宁市江南区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0105民初775号 原告：广西必佳生物环保能源有限公司，住所地南宁市西乡塘区科园东四路******,统一社会信用代码914501006193023363。 法定代表人：阙光生，董事长。 委托诉讼代理人：韦勋，广西辰亿律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张燕美，广西辰亿律师事务所实习律师。 被告：南宁黄金甲包装材料有限公司，住，住所地南宁市西乡塘西路**一社会信用代码91450100796836267X。 法定代表人：何明攀，总经理。 委托诉讼代理人：陈钢，广西伟宁律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张智强，广西伟宁律师事务所律师。 原告广西必佳生物环保能源有限公司与被告南宁黄金甲包装材料有限公司租赁合同纠纷一案，本院于2019年1月21日立案受理后，被告南宁黄金甲包装材料有限公司以本案应以（2016）桂0105民初5515号案件审理结果为依据向本院提出中止审理的申请，本院经审查后，于2019年4月3日作出（2019）桂0105 民初775号民事裁定书，裁定本案中止审理。后该中止事由消失，本院依法恢复审理。本院依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭进行了审理。原告广西必佳生物环保能源有限公司的委托诉讼代理人韦勋，被告南宁黄金甲包装材料有限公司的委托诉讼代理人陈钢、张智强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告广西必佳生物环保能源有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即将其在原告位于南宁市明阳工业区的土地（国有土地使用证号为南宁国用（2013）第607202号）上所建设的违法临时厂房予以拆除并将所占用的土地恢复原状、返还给原告；2.判令被告向原告支付土地占用费2250000元（计算方法：土地面积5000平方米，以每平方米占用费6元计算的每月占用费为30000元，自2012年9月8日起暂计至2018年12月8日止共计75个月，自2018年12月9日起至被告实际返还土地给原告之日止的占用费按上述标准继续计付）；3.本案全部诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告在贵院受理的（2016）桂0105民初5515号案中所提供的落款时间为2012年9月17日的《租赁协议书》为无效协议。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方否有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，被告应立即将其在原告位于南宁市明阳工业区的土地上所建设的违法临时厂房予以拆除、将所占用土地恢复原状、返还给原告，并应向原告支付土地占用费。首先，被告所提供的《租赁协议书》无效的根本原因是该协议不是双方的真实意思表示，并不是经双方协商一致而签订。被告从未就厂房租赁事宜与原告的法定代表人许莜茵或者其授权的代理人有过协商，双方更没有经过协商一致而签订《租赁协议书》；在双方纠纷产生前，原告从未知道双方之间存在过《租赁协议书》，被告也从未向原告出示过。被告原提供给法院的《租赁协议书》与其提供给明阳派 出所的《租赁协议书》的签订日起明显不一致，其提供给法院的《租赁协议书》的签订日期为2012年7月7日。可见，该两份《租赁协议书》是被告为了推卸其擅自侵占原告的土地而利用原告的管理漏洞而编造出来的，并不是双方的真实意思表示。其次，退一步而言，即使认定该《租赁协议书》确为双方签订，但双方没有就该《租赁协议书》的变更履行等达成任何补充协议，变更擅自侵占原告的土地建设临时厂房没有合法依据。按照上述《租赁协议书》约定，被告承租的房屋是由原告依法、依规建设好并经竣工验收合格的综合楼及轻钢构厂房。而本案的事实是被告在没有征得原告同意，没有取得任何规划、报建手续的情况下，违法、违规占用原告的土地建设临时厂房。被告的行为属于侵权行为。再者，再退一步而言，即使以案涉租赁物即被告修建的临时厂房因未取得建设工程规划许可证和报建审批手续为由而确定被告提供给法院的《租赁协议书》无效，那么被告同样也应当依法将所占用的原告土地恢复原状、返还给原告并支付土地占用费。被告自2012年9月7日起便擅自侵占原告5000平方米的土地建设临时厂房，且从未向原告支付任何的费用（或租金），依法应当承担支付土地占用费的法律责任。参照相同地段的土地租金情况结合被告提供给法院的《租赁协议书》的租金交纳情况，被告应当向原告支付土地占用费2250000元（自2012年9月8日起暂计至2018年12月8日止共计75个月，每月占用费3万元）以及利息月600000元（利息原告拟另案再诉）。综上，被告在未经与原告协商一致的情况下，擅自侵占原告位于南宁市明阳工业区土地的一半（即5000平方米）建设临时厂房用于纸板生产，严重损害了原告的合法权益，依法约定应承担损害赔偿责任。另外，在被告提供的《租赁协议书》无效的情况下，即使依租赁合同纠纷审理，被告同样应当依法承担拆除违法建筑、恢复原状、返还土地并支付土地占用费结原告的法律责任。为此，原告特向法院提起诉讼，请求法院依法支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。 被告南宁黄金甲包装材料有限公司辩称：一、原告诉请的土地占用费实际上是土地租金，根据《中华人民共和国民法通则》的规定，主张租金的诉讼时效是一年，而《中华人民共和国民法总则》是2017年10月1日施行的，在《中华人民共和国民法总则》施行之时，应按照原来诉讼时效的规定，不能适用新的诉讼时效的规定，因此，原告诉请的2016年10月1日之前的租金已经超过诉讼时效；二、原告与被告之间签订有租赁协议，原告采取欺诈的手段欺骗被告签订租赁协议，后被告被迫自行投资建设厂房，原告不但不配合办理报建手续，反而强行拆除被告投资建设的厂房，导致被告遭受巨大的损失，原告存在严重违约行为，其诉讼请求应当全部驳回；三、原告与被告签订的租赁协议合法有效，被告是依据协议在原告同意的前提下变更了原租赁协议，并不存在强行占用土地的侵权行为。被告建设厂房至原告强行拆除之间持续时间长达几年，被告不可能通过强占且未经原告同意就能够实施建厂和生产的行为，原告诉请的土地占用费只是租金而不是占用费，故原告诉请支付占用费没有事实和法律依据；四、原告诉请被告支付土地占用费2250000元没有事实和法律依据。原告在找到被告的时候，涉案土地已经闲置，按照原告与明阳工业园签订的协议，土地是要被收回的，原告为了保住土地不被收回才采取欺诈手段，骗被告签订租赁协议。签订协议以后本来约定由原告建设厂房，但是被告退出原来的厂房后，原告却说自己没钱要求被告尽快筹集资金建设厂房以保住其土地不被收回，因此，原告与被告签订租赁协议已经获得了保住土地使用权的利益，这也是原告起诉前从未向被告要求支付租金的原因，其实双方已经达成协议，原告同意只要过来把厂建起来是不用交租金的，但后来原告违背承诺，不但不根据租赁协议的约定为被告办理相关的建设工程规划和施工许可证，还以被告的厂房违章建筑为由于2016年8月24日强拆被告的厂房，实际上是是原告想将其土地再转让出卖获得更大的利益。退一步讲，即使被告需要支付租金，由于原告交付给被告的是一 块空地，也应当按照空地的标准来计算租金。在确定原告没有钱建厂房的时候，被告已经与通过电子邮件、QQ等方式与原告达成了土地每月每平方米2.5元租金的标准，但是由于原告说建好厂房就同意不用交租金，所以新达成的协议也没有履行，也就是说租金条款由租赁厂房变更为租赁土地每月每平方米2.5元，但最后变更为不用交纳租金。综上，请求驳回原告的全部诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据和事实，本院结合当事人陈述及经审查确认的证据，认定事实如下： 2011年11月8日，原告（乙方）与明阳工业区管理委员会（甲方）签订《明阳工业区项目入区协议书》，约定：乙方向甲方预约项目工业用地一宗，地块，地块编号为B-1-9约15亩，宗地的具体面积、四至边界、使用年限等以《国有土地使用权证》为准；项目名称为：非粮生物质能源TLP快速高效沼气发生生物反应器高技术产业化示范工程生产项目；项目用地必须用于本协议载明的用途，乙方不得用于其他用途，在经营期间乙方不得将项目用地用于出租或转让。如确有需要，必须征得甲方同意。该协议还对项目规划、建设要求、费用缴纳、权利义务及违约责任等进行了约定。 2012年9月7日，原告（甲方、出租人）与被告（乙方、承租人）签订《租赁协议书》，约定：甲方将所属的位于明阳工业区的工厂（包括一栋综合楼和轻钢构厂房等设施）出租给乙方作为工业生产等经营使用；甲方出租给乙方使用的工厂位于明阳工业区，面积约15亩（地块（地块编号1-9，土地证号：未办好，后补）。其中综合楼为二层，面积为2230.8平方米左右（以竣工验收面积为准），轻钢构厂房约3500平方米左右，分二期建设完（以竣 工验收面积为准）；甲方办完有关建房手续后，乙方公司的注册地址应迁入明阳工业区；甲方出租给乙方经营使用的厂房为该地块上的全部建设好的厂房，租赁期限为15年，自2012年9月15日起至2027年9月14日止。期满后可以续租，在同等条件下优先租给乙方；在租赁期间甲方有权整体转让地块及厂房设施，乙方无条件配合，在同等条件下乙方有优先购买权；甲方为乙方提供通电、通水；甲方按原设计方案和每亩投资规模报明阳工业园区批准后再施工建设厂房，用途改为乙方生产用途，乙方同意调整和修改整体布局；租期内，甲方不能以任何理由提前收回该工厂，否则须赔偿乙方的一切损失；租期满，所有建筑物和不能移动的物品归甲方所有，所有乙方投资可移动生产机械设备设施由乙方自行在30日内搬走，归乙方所有。若乙方续租，在同等条件下，乙方有权优先续租；协议还约定了租金及付款方式、违约责任等。原告在该协议“甲方”落款处加盖公章，被告在该协议“乙方”落款处加盖公章。协议签订后，原告并未在涉案场地上建设综合楼及厂房交付给被告使用，被告自行在涉案场地上（面积约5000平方米）搭建了简易厂房，并开始使用涉案场地进行生产经营。 2013年5月3日，广西农垦明阳工业区管理委员会向原告发出《关于责令停止纸板项目生产的通知》，记载：原告立即停止纸板项目生产，待完善项目有关审批手续后再行生产；按照国家有关政策，办理项目入区、投资许可、环保、规划、建设等行政审批手续。 2013年5月31日，原告取得了南宁国用（2013）第607202号《国有土地使用证》，该证记载：坐落于明阳工业区的地号为450105102212GB00018的土地使用权人为广西必佳生物环保能源有限公司，地类，地类）为工业用地，使用权类型为出让，使用权面积为10000.07㎡。 2016年6月15日，广西农垦明阳工业区管理委员会向原告发出《关于广西 必佳生物环保能源有限公司的复函》记载：你公司申请限期拆除的临时简易厂房未经我委规划局审批，未办有任何规划建设手续……；你公司已取得土地证，应根据土地证的要求，严格按照国土部门规定建设期限并按我委规划局批复的总平图办理相关规划建设手续后进行建设。依据相关规定，在规划条件核实前必须自行拆除临时建筑，否则将无法通过验收合格。 2016年6月20日，原告向被告发出《通知》，记载：原告在南宁市明阳工业园区依法取得了10000.07平方米工业用地，土地证号为南宁国用（2013）第6072**，地号，地号为450105102212GB00018在未与原告协商达成共识并签订合同的情况下，擅自在原告的土地上搭建临时简易厂房，该厂房没有按照明阳工业园区管委会批复的总平图办理相关规划、报建手续。2016年6月15日，原告接到明阳工业区管委会通知，要求必须立即自行拆除该未报建的厂房，再按规划进行报建，取得《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》才能建设，否则将依法进行处罚。为此，原告通知被告，要求被告于2016年6月29日前与原告联系，将上述临时厂房拆除并将所有材料及物品搬走。逾期不处理的，原告将作为无主物进行拆除和处理。 2016年8月19日，原告委托南宁市陆氏焊接劳务分包有限公司对涉案简易厂房进行了拆除。 另查明，2016年11月25日，被告向本院提起民事诉讼，请求解除与原告签订的《租赁协议书》，并要求原告赔偿厂房损失1161242.08元、机器设备损失1314473元、成品及原材料损失695881.28元等经济损失，共计3171596.36元。 本院认为：当事人的合法权益，受法律保护。 原告与被告签订的《租赁协议书》，虽约定原告将涉案场地上的工厂（含综合 楼、厂房）租赁给被告使用，但原告实际并未建设综合楼及厂房并交付给被告使用，而被告实际在涉案场地上自行搭建简易厂房并经营使用，原告对此亦未提出异议，应视为双方对合同约定的租赁物作出了变更，双方实际上成立土地租赁合同关系。原告主张其与被告并未签订过《租赁协议书》，但原告确认在《租赁协议书》上所加盖的是原告的公章，原告虽辩称该公章“不知道怎么盖上去的”，但加盖公章的行为对外是具有法律效力的行为，原告仅以未与原告达成合意为由进行抗辩的，并不足以推翻在《租赁协议书》上加盖公章的行为，故原告的上述主张理据不足，本院不予采信。原告就涉案土地与被告达成的租赁协议，系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，应属合法有效，对双方当事人均具有法律约束力。被告租用涉案土地后，在土地上搭建简易厂房并经营使用，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”原、被告签订的租赁协议虽约定租赁用途系作为工业生产等经营使用，但被告在未办理建设规划许可等相关报建手续的情况下即开始建设简易厂房并投入经营使用，致使相关经营项目被有关部门责令停产，后简易厂房亦被原告实际拆除，导致被告无法继续使用涉案场地进行生产经营，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；……”之规定，被告租赁涉案土地的目的无法实现，现被告已于另案起诉要求解除该租赁协议，则租赁协议解除后，被告亦应当将涉案租赁土地返还给原告。故原告要求被告将租赁土地恢复原状并返还给原告的请求，于法有据，本院予以支持。 原告将租赁土地交付给被告使用，被告亦实际使用了租赁土地建设厂房进行生 产经营，故被告应向原告支付相应的土地租金。原告主张的土地占用费实为土地租金。被告辩称双方已达成协议同意免收土地租金，但就此未能提交证据予以证明，本院不予采信。被告还辩称原告主张的2016年10月1日前的土地租金已超过诉讼时效，对此，本院认为，在同一租赁合同项下，虽然各期租金的支付具有一定的独立性，但该独立性不足以否认租金债务的整体性，因此，在租赁合同持续履行的前提下，诉讼时效期间应从最后一期履行期限届满之日起计算，本案中，原、被告双方对涉案租赁协议的效力持有争议，致使双方租赁协议尚未解除，被告亦未将租赁土地返还给原告，故被告的诉讼时效抗辩不能成立，本院不予采信。关于土地租金的计算标准，原告主张按每月每平方米6元计算，被告则主张按每月每平米2.5元计算，因双方未对土地租金的计算标准作出明确约定，参照当地同时期同类土地的租金标准，被告主张按每月每平方米2.5元计算较为合理，故本院酌定按每月每平方米2.5元计算本案土地租金。关于土地租金的起止时间，原告主张从2012年9月8日开始计算土地租金，但其未能提交证据证明已于2012年9月8日将土地实际交付给被告使用，被告认可从2012年11月开始使用土地建设简易厂房并经营使用，故土地租金的起算时间应自2012年11月1日起计算。被告租用原告的土地建设简易厂房经营使用至2016年8月19日，后被告拆除了原告建设的简易厂房，致原告无法再继续使用租赁土地进行生产经营，故土地租金应截止计算至原告实际拆除简易厂房之日即2016年8月19日止。因此，被告应支付原告自2012年11月1日起至2016年8月19日止的土地租金570000元（5000平方米×2.5元/月·平方米×45.6个月）。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第（四）项、第九十七条、第二百二十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、被告黄金甲包装材料有限公司于本判决生效之日起十五日内将位于南宁市明阳工业区的土地（国有土地使用证号为南宁国用（2013）第607202号，面积约为5000平方米）恢复原状并返还给原告广西必佳生物环保能源有限公司； 二、被告南宁黄金甲包装材料有限公司于本判决生效之日起十五日内支付原告广西必佳生物环保能源有限公司土地租金570000元； 三、驳回原告广西必佳生物环保能源有限公司的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费24900元，由原告广西必佳生物环保能源有限公司负担18517元，被告南宁黄金甲包装材料有限公司负担6383元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审判长  王小佳 审判员  韦益情 审判员  梁绍宇 二〇二〇年九月十六日 书记员  陆英骞 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。 第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。