沂南县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁1321民初3021号 原告：沂南县双堠镇梭庄社区上硠村岩岭大组。 诉讼代表人：王江，大组负责人。 委托诉讼代理人：张永政，山东界湖律师事务所律师。 被告：巩春祥，男，1944年11月24日出生，汉族，居民，住沂南县。 委托诉讼代理人：巩孝峰，男，1978年4月10日出生，汉族，居民，住住沂南县，系上列被告之侄。 被告：巩孝德，男，1981年10月20日出生，汉族，居民，住沂南县，系上列被告巩春祥之子。 委托诉讼代理人：刘德刚，男，1972年1月7日出生，汉族，居民，住，系上列被告巩孝德之姨家表哥。 沂南县双堠镇梭庄社区上硠村岩岭大组（以下简称上硠村岩岭大组）与巩春祥、巩孝德土地承包合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上硠村岩岭大组诉讼代表人王江及其委托诉讼代理人张永政、巩春祥及其委托诉讼代理人巩孝峰、巩孝德及其委托诉讼代理人刘德刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上硠村岩岭大组向本院提出诉讼请求：1、依法解除原、被告之间的土地承包合同，返还原告土地使用权，被告自行清理地上物；2、原告按照评估价值12505元给予被告地上物补偿，并按每亩800元给予被告1.21亩土地补偿至2029年第二轮土地延包到期的占地补偿费用，第二轮到期后将按照国家政策执行，按照每亩不低于800元的价格逐年兑现。2、本案诉讼费、评估费由被告负担。事实和理由：1999年5月1日，被告巩春祥在本村“家南”（村民俗称的地名）承包土地1,32亩，现经实际丈量为1.21亩，后该地块使用权确权在被告巩孝德的名下。2018年，为服务乡村振兴战略和新旧动能转换重大工程，加快交通强县建设，沂南县实施农村道路“三年集中攻坚”专项行动道路改造提升工程。在实施该工程中，要修建一段经过本村三杏山的公路。修这段公路所占的土地需要村里自行流转解决，地上附属物通过第三方评估后给予补偿，因此需要占用被告巩孝德在内的46户村民的承包地修路。为了流转土地修路，经原告多次召开村两委会、党员大会、村民代表大会等“四议两公开”程序，集体研究并形成决议，研究后决定了本村修路流转土地的方式及补偿方案，并在村内进行了张榜公示。村里绝大多数村民表示同意本次土地流转及补偿方案并积极支持这项涉民生公益的工程。但在这次被占用土地的46户村民中，已经有44户土地流转完毕，只有被告巩孝德在内的两户（另一户已经另案处理）经多方多次做工作，至今拒不配合流转土地，致使原告土地流转受阻，严重影响了修路工程，影响了村集体及村民的共同利益，因此，原告诉至法院，请求法院依法处理。 巩孝德辩称，一、本案原告属于村民自治组织，无权征用土地，因此原告主体不适格。被告正在承包经营土地，原告无权单方面解除合同。根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定：承包期内，不得违法调整，收回承包地。二、原告给予的地上物补偿费、土地补偿费过低。《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条规定：家庭承包的耕地承包期为三十年，耕地承包期满后再延长三十年。因此，可以预见的承包期为39年，在这期间内，原告无法从承包地里获得收益以维持生计，因此，原告征收土地的土地补偿过低。原告应当按照《中华人民共和国土地管理法》和《山东省土地征收管理办法》第十八条、第十九条的相关规定给予被告土地征收安置补偿。另有理由如下：1、涉案土地是基本农田，是被告的口粮田，被告以此土地收入为主要生活来源，原告的补偿方案无法满足被告的正常生活需求，生活水平会因此大大降低，原告违反法律规定；2、原告给予被告的土地补偿过低，应当按照鲁政字发【2020】74号文件执行，即每亩补偿7万元一次性给付；3、原告单方面评估的地上物补偿数额过低。应当重新评估，并按照《山东省国土资源厅、山东省财政厅关于临沂市征地地上附属物和青苗补偿标准的批复》中的标准据实补偿。三、原告合算的面积最初是0.89亩不对。被告的土地承包经营权证书上的记载面积为1.32亩，这次修路占用一部分后，被告的整个地块将无法继续耕种，要求原告对整个地块测算丈量后按照土地承包经营权证书上的记载面积1.32亩给予被告补偿；四、原告应当给予被告土地征收安置补偿。原告占用的是基本农田，被告的人口地，因此按照《中华人民共和国土地管理法》和《山东省土地征收管理办法》对被告进行土地征收安置补偿；五、原告应当赔偿被告被强挖的两株桃树的损失并赔礼道歉。2019年11月27日，原告在未与被告达成协议的情况下，私自强行挖掉了被告土地里的两株桃树，直到被告报警后，被警察制止，才停止继续强挖，因此应当向被告赔偿。六、本案诉讼费应当由原告承担。原告的工作简单粗暴，不耐心细致沟通，导致双方无法达成协议，原告是本案起诉的主要责任方。 巩春祥辩称，原告起诉被告主体不适格。涉案土地的承包经营权属于被告巩孝德，被告巩春祥只是给被告巩孝德帮忙种地。因此原告与被告巩春祥并无合同权利义务关系，被告巩春祥不能接受原告的补偿。 当事人围绕诉讼请求及答辩主张提交了相关的证据，本院依法组织双方当事人进行了庭审、举证、质证、辩论，其有关能够证明案件事实的证据材料均已收录在卷。 本院经审理查明事实如下： 一、上硠村岩岭大组曾经是沂南县双堠镇的一个行政村，2005年与沂南县双堠镇上硠村合并为一个行政村，称为沂南县双堠镇上硠村村民委员会。2015年，沂南县双堠镇上硠村村民委员会又与其他行政村合并为沂南县双堠镇梭庄社区村民委员会，上硠村岩岭大组成为沂南县双堠镇梭庄社区村民委员会上硠村的一个村民大组。上硠村岩岭大组是由岩岭、三杏山、泉子山和大杏山四个自然村组成。巩春祥、巩孝德系父子关系，均在三杏山居住； 二、1999年5月1日，巩春祥承包了上硠村岩岭大组本村“家南”（村民俗称的地名）承包土地一块，2015年1月31日，沂南县农业局为巩孝德颁发《农村土地承包经营权证书》（证号371321103240010198J），将上述地块登记在巩孝德名下，登记证书记载巩孝德承包“家南”土地一块，面积为1.32亩，承包期限自1999年5月1日至2029年5月1日。现巩孝德该地块上种植有桃树、地瓜。 三、2018年，沂南县双堠镇执行《沂南县农村公路“三年集中攻坚”专项行动工程计划》，提档升级农村公路。该工程项目执行保障如下：“工程项目沿线村庄负责土地流转及地上附属物清理；县级财政专项资金占建设资金70％，剩余30％项目建设资金由乡镇财政负担。”原沂南县双堠镇“汪岩”线公路（汪家庄至岩岭）原有一段为“东南-西北”走向通过三杏山（以下称三杏山段）。本次提档升级农村公路中，经相关部门论证后，确定将上述“汪岩”线公路三杏山段改道为东西走向通过三杏山。为了流转土地修路，上硠村岩岭大组通过多次召开村两委会、党员大会、村民代表大会等“四议两公开”程序形成决议，最后决定了本村修路流转土地的方式及补偿方案，决定以土地流转方式占用巩孝德等46户村民的承包地解决修路占地问题，并在村内进行了张榜公示，公示内容如下：“根据三年攻坚道路项目（汪王家庄至）。于2018年6月30日结束。通过‘四议两公开’程序，依据村民组织法第二十四条、第二十八条公益事业之规定，修路（增减挂建设区）占地每亩800元付至2029年第二轮土地延包期9年的占地补偿费用，地上其他附着物由第三方评估实际价格补偿一次到位，所占土地一次性付清9年的，二轮到期将按照国家政策执行，若土地不动得按照每亩不低于800元的价格逐年兑现到户。现将修路占地及地上物补偿的价格一并公示如下。2019年11月17日”。上述46户修路占地户中，已经有44户同意流转土地并均已经领取地上物和占地补偿费，只有巩孝德、韩长玖（已另案审理）两户不同意，后经协商处理不成，上硠村岩岭大组诉至本院，请求依法处理。 四、为了本次流转巩孝德等村民的土地修路，经上硠村岩岭大组实际丈量，巩孝德“家南”这块土地面积为1.21亩。上硠村岩岭大组公示修路需要占用巩孝德的上述“家南”地块的为0.89亩，上硠村岩岭大组公示巩春祥（即巩孝德名下“家南”地块，当时巩春祥在耕种该地块）地上物补偿价值为2610元。本案在审理中，巩孝德对上硠村岩岭大组公示的桃树等地上物价值提出异议，经上硠村岩岭大组申请，本院依法委托，2020年7月30日，经临沂金桥通达资产评估有限公司重新评估，巩孝德“家南”1.21亩土地的地上附属物桃树、地瓜评估价值为12505元。其中，规划道路占地1.16亩的地上物价值为11825元，规划道路北边线以外0.5亩地上物评估价值为680元。 五、2020年5月20日，上硠村岩岭大组以巩春祥为被告诉至本院，请求判令解除其与巩春祥的土地承包合同，在该案审理中，巩春祥、巩孝德分别举证各自的土地的使用权登记书，证明涉案土地使用权人为巩孝德，针对此举证事实，上硠村岩岭大组对该案撤诉，本院依法裁定准许。2020年6月22日，上硠村岩岭大组诉至本院，形成本案诉讼。 本院认为，上硠村岩岭大组按照《中华人民共和国村民委员会组织法》相关规定，通过“四议两公开”程序，并在得到绝大多数占地村民的同意的情况下流转土地，进行本村公益事业修路，是上硠村岩岭大组村民自治的行为，且本次修路占地流转及地上物补偿方案，绝大多数村民同意并已经履行，事实清楚，证据充分，对上述事实，本院予以确认。上硠村岩岭大组决定将巩孝德等46户村民土地按800元补偿后流转给上硠村岩岭大组修路使用，并确定2029年第二轮土地延包期之前和到期后的补偿方案，是土地有偿流转，而不是征用土地，故该修路占地流转补偿及地上物补偿方案，合法有据，本院予以支持。巩孝德辩称上硠村岩岭大组起诉主体不适格，本院不予支持；对巩孝德要求按可以预见的承包期为39年处理土地流转补偿，不符合法律规定，本院不予支持；涉案土地是村民自治决定的有偿流转，并非土地征用，因此，巩孝德要求按照《中华人民共和国土地管理法》和《山东省土地征收管理办法》土地征收安置补偿，并按照鲁政字发【2020】74号文件每亩补偿7万元一次性给付，不符合法律规定，本院不予支持；巩孝德“家南”承包地虽然登记面积为1.32亩，但经双方确认实际丈量面积为1.21亩，应当以实际丈量的1.21亩面积为准进行土地补偿，对此巩孝德要求按承包证书登记面积补偿，本院不予支持；巩孝德“家南”土地大部分被占用后，剩余部分已经不方便继续耕种，且基于今后道路修成后路面两侧需要修筑排水沟等设施可能继续占地等原因，巩孝德要求上硠村岩岭大组全部流转该承包地，本院予以支持；鉴于巩孝德“家南”1.21亩土地上种植物等管理并收获至今，其土地流转补偿费按1.21亩自2020年度开始计算补偿，其地上物按照临沂金桥通达资产评估有限公司重新评估价值12505元补偿。对巩孝德要求上硠村岩岭大组赔偿其被强挖的两株桃树的损失并赔礼道歉，因巩孝德未举证证明其该项主张，本院不予支持。巩春祥不是涉案“家南”1.21亩土地承包权人，故对上硠村岩岭大组在本案中要求巩春祥承担责任，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条、第二条、第八条、第九条、第二十四条、第三十条、第二十八条，《中华人民共和国民法通则》第三条、第七条，《中华人民共和国合同法》第七条、第九十一条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十五条之规定，判决如下： 一、解除沂南县双堠镇梭庄社区上硠村岩岭大组与巩孝德之间的“家南”1.21亩土地（沂南县农业局371321103240010198J号证书登记面积1.32亩）的承包合同； 二、巩孝德在本判决生效后立即返还沂南县双堠镇梭庄社区上硠村岩岭大组“家南”1.21亩土地的使用权； 三、沂南县双堠镇梭庄社区上硠村岩岭大组在本判决生效后给付巩孝德“家南”1.21亩土地的地上物补偿费12505元； 四、巩孝德于本判决生效后七日内自行清除“家南”1.21亩土地上的所有地上物。如巩孝德逾期不自行清除，则由沂南县双堠镇梭庄社区上硠村岩岭大组无偿清除； 五、沂南县双堠镇梭庄社区上硠村岩岭大组自2020年度起，按每亩800元计算给予巩孝德“家南”1.21亩土地经济补偿至2029年5月1日土地承包到期，到期后，由上硠村岩岭大组按照国家政策执行，若土地承包政策维持土地承包不动，则上硠村岩岭大组按照每亩不低于800元的价格补偿经济损失； 六、驳回沂南县双堠镇梭庄社区上硠村岩岭大组要求巩春祥承担责任的诉讼请求； 七、驳回沂南县双堠镇梭庄社区上硠村岩岭大组的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，评估费2000元，共计2050元，由沂南县双堠镇梭庄社区上硠村岩岭大组负担1025元，巩孝德负担1025元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  孙庆礼 人民陪审员  孙印利 人民陪审员  高 飞 二〇二〇年九月二日 法官 助理  王 龙 书 记 员  赵 悦