四川省崇州市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0184民初3085号 原告：成都翕和商品混凝土有限公司，住所地崇州市崇阳街道大北街**。 法定代表人：代文彬，总经理。 原告：崇州市白头金鹏新型建材厂（普通合伙），，住所地崇州市白头镇五星村** 执行事务合伙人：王久。 以上二原告共同委托诉讼代理人：余翔，四川天罗律师事务所律师。 以上二原告共同委托诉讼代理人：刘娟，四川天罗律师事务所律师。 被告：崇州市住房保障中心，住，住所地崇州市崇阳镇蜀州北路**/div> 法定代表人：饶波，主任。 委托诉讼代理人：钟郭，四川悟德律师事务所律师。 第三人：中科建设开发总公司，住所地，住所地中国（上海）自由贸易试验区锦绣东路****iv> 法定代表人：顾玮国，总经理。 第三人：中科建设开发总公司西南分公司，住所地成都市青，住所地成都市青羊区清江中路**香格里拉花园4-2-11 负责人：罗光国，总经理。 第三人：中科大有投资管理有限公司，住所地成都市青羊，住所地成都市青羊区敬业路******div style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 法定代表人：罗光国，总经理。 以上三第三人共同委托诉讼代理人：周志宇，四川天与律师事务所律师。 以上三第三人共同委托诉讼代理人：赵世莲，四川天与律师事务所律师。 第三人：成都市蜀州兴宇城市建设有限责任公司，住所地崇州市崇阳街道蜀，住所地崇州市崇阳街道蜀州北路** style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 法定代表人：宋敏，董事长。 委托诉讼代理人：杨忠建，四川经川律师事务所律师。 成都翕和商品混凝土有限公司（以下简称翕和公司）、崇州市白头金鹏新型建材厂（以下简称金鹏建材厂）与被告崇州市住房保障中心（以下简称住保中心）与第三人中科建设开发总公司（以下简称中科建设公司）、中科建设开发总公司西南分公司（以下简称中科西南分公司）、中科大有投资管理有限公司（以下简称中科大有公司）、成都市蜀州兴宇城市建设有限责任公司（以下简称兴宇公司）买卖合同纠纷一案，本院于2020年9月4日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告翕和公司、金鹏建材厂的共同委托诉讼代理人余翔、刘娟，被告住保中心的委托诉讼代理人钟郭、第三人中科建设公司、中科西南分公司、中科大有公司的共同委托诉讼代理人周志宇、赵世莲、第三人兴宇公司的委托诉讼代理人杨忠建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 翕和公司、金鹏建材厂向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告住保中心向翕和公司支付货款453162元；2.请求判令被告住保中心向金鹏建材厂支付货款1011238.05元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告住保中心是崇州市保障性住房建设项目（以下简称：案涉项目）的业主，第三人兴宇公司是住保中心委托的项目代理业主、具体负责管理该项目，第三人中科建设公司和第三人中科大有公司作为联合体负责投建案涉项目，第三人中科西南分公司是中科建设公司的分公司，在案涉项目的投资建设过程中，负责工程的具体实施、验收及款项支付。2018年1月3日，翕和公司与第三人中科建设公司签订《成都市建筑工程建筑砂浆采购合同》，约定翕和公司向崇州市青年公苑二期项目供应建筑砂浆。翕和公司按约完成全部供货内容，经双方结算，全部货款为1353162元。被告住保中心先后已支付翕和公司货款900000元，剩余453162元至今未支付。2016年11月3日，金鹏建材厂与第三人中科建设公司签订《页岩砖采购合同》，约定金鹏建材厂向崇州市青年公苑二期项目供应页岩砖。金鹏建材厂按约完成全部供货内容，经双方结算，全部货款为4166899.30元。第三人中科西南分公司总共支付了金鹏建材厂工程款3155661.15元，剩余工程款1011238.05元至今未支付。根据住保中心与中科建设公司、中科大有公司签署的《崇州市住房建设项目一标段投资建设合同》《崇州市住房建设项目二标段投资建设合同》约定，案涉项目本应由中科建设公司、中科大有公司投资和建设。但由于中科建设公司、中科大有公司资金出现问题，造成案涉项目多次停工，包括二原告在内的材料供应商等均不愿意再继续参与工程建设，为了避免案涉项目长期停工，崇州市各级领导、被告住保中心和第三人兴宇公司等均要求各施工单位、材料供应商继续参与工程建设或供货，并多次向包括二原告在内的材料供应商承诺，中科欠各施工单位、材料供应商的款项由住保中心给付。2018年10月8日，住保中心和中科建设公司、中科大有公司签订《关于解决崇州市建设项目后续建设问题的协议书》，约定案涉工程项目由住保中心直接介入管理，后续建设资金由住保中心直接投入，并约定由住保中心直接支付给相关班组、分包商和材料供应商。住保中心和中科建设公司、中科大有公司将该协议发送给各施工单位及材料供应商后，施工单位及材料供应商在同意该协议支付方案的前提下，按照原计划完成了全部施工和供货。后案涉项目顺利竣工验收，且进行了结算，而住保中心和中科建设公司、中科大有公司均未按照《关于解决崇州市建设项目后续建设问题的协议书》的约定支付货款。基于上述事实，原告认为，原告作为案涉工程材料供应商，已经按照约定完成供货义务，案涉项目已经竣工验收且进行结算，根据住保中心与中科建设公司、中科大有公司“由住保中心直接投入、直接支付”的约定以及被告住保中心对原告的承诺，住保中心应向原告承担直接支付货款的责任。故原告特此起诉，请求法院依法支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。 被告住保中心辩称，认可原告主张的事实，但原告基于债务加入而要求住保中心承担责任是否成立，由法院依法裁判。 第三人中科建设公司、中科西南分公司、中科大有公司述称：首先，翕和公司主张应付金额为453162元、金鹏公司主张支付货款1011238.05元付款条件未成就。根据翕和公司与中科建设公司签的《成都市建筑工程建筑砂浆采购合同》第三条付款方式，第三项明确约定，若翕和公司未开具足额合规增值税发票，则中科建设公司有权拒绝付款，且不承担违约责任。根据本案翕和公司提交的与中科建设公司对账单，双方盖章确认，就中科建设公司已付款翕和公司尚欠85835元发票。为此，付款条件未成就。其次，中科建设公司、中科大有公司与住保中心分别于2018年6月5日和2018年10月8日签订的两份《关于解决崇州市建设项目工程复工问题的协议书》（以下简称《6.5复工协议》和《10.8复工协议》）是为了解决案涉工程的停工问题而约定住保中心提前支付总计9000万元的回购款。其中《6.5复工协议》表明5000万元接受中科建设公司和中科大有公司的委托向在其提供的委托付款名单范围内直接支付存在复工资金问题的相关班组、分包商和材料供应商，已经支付的工程款不作为中科建设和中科大有公司的投资款并不计算投资回报；其中《10.8复工协议》表明4000万元由住保中心直接投资中科建设公司不计算投资回报率，即使后期投资模式改变，中科建设公司作为总承包应承担的施工义务和其他责任并未变更。该直接投资的4000万元可以直接支付给相关分包商和材料商，但需中科建设公司确认。翕和公司、金鹏建材厂并非复工协议的合同相对方且从两份复工协议约定的内容来看，中科建设公司和中科大有公司均没有债务加入的意思表示，故翕和公司、金鹏建材厂主张住保中心债务加入没有事实依据。再次，在2020年8月28日有中科建设公司、中科大有公司、住保中心、兴宇公司等各方确认并签署《崇州市住房保障中心支付中科建设开发总公司西南分公司及分包商青年公苑二期项目明细对账表》载明，住保中心及住保中心委托代付金额合计10987.24万元，已经超过已经两次签订《复工协议》合计9000万元，两次签订《复工协议》约定将9000万元该款项支付给相应班组、材料商、分包商已经履行完毕，该补充协议已经履行完毕。翕和公司、金鹏建材厂以该协议内容主张工程款，没有事实依据。从次，翕和公司、金鹏建材厂主张住保中心签订复工协议系债务加入的构成要件不具备。本案中，翕和公司、金鹏建材厂并未主张中科建设公司承担责任，其与中科建设公司之间不存在债权债务关系，故其不能依据复工协议作为债务加入的相对方要求住保中心承担责任。实际情况是，因翕和公司、金鹏建材厂系与隆翔公司签订的《班组合同》的相对方，其债务人应为隆翔公司，但隆翔公司既未参与复工协议的签订也非复工协议的合同相对方。最后，依据最高人民法院的相关案例和江苏省高院有关债务加入的会议纪要以及即将生效的《民法典》的规定，翕和公司、金鹏建材厂主张依据复工协议要求住保中心基于债务加入承担责任不成立。另外，因中科建设公司、中科大有公司和住保中心对案涉工程款尚未办理结算且各地法院冻结中科建设公司对住保中心应收账款债权金额已达3亿元之多。为此，依据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十六条的规定，住保中心对中科建设公司的债务不具有可移转性。除此之外，因上海第三中院已经裁定中科建设公司进入破产预重整程序，隆翔公司已向预重整管理人申报债权并得到第一次债权人会议确认。综上，翕和公司、金鹏建材厂与中科建设公司和中科大有公司之间不存在合同关系，也不是《投资合同》《复工协议》签订的合同相对方，其不是法律规定的实际施工人，翕和公司、金鹏建材厂主张住保中心债务加入共同支付责任没有合同和法律依据，应予驳回。 第三人兴宇公司辩称：一、崇州市相关部门以及住保中心作出承担案涉项目参建人员的债务已经构成直接的债务承担，该债务承担对完成项目建设是必须的、必要的、合理的和合法的。 1.案涉项目为四川省重点项目，是捷普（成都）科技公司员工住宿楼工程，工期要求很紧，如逾期交付，按照崇州市人民政府与捷普（成都）科技公司员工签订的协议的约定，崇州市人民政府将承担该公司员工在外租房的全部租金直至交房为此。项目工期为390日历天，开工时间为2016年6月1日，计划竣工时间为2017年6月25日，因中科建设公司设和中科大有出现资金等问题，而且其承诺的后续建设资金保障措施不能落实，导致项目多次停工，到2018年5月项目已经逾期近1年，崇州市人民政府相关单位和住保中心开会承诺分包单位和材料供应商等项目参建人员的款项由住保中心直接支付，项目参建人员方才同意进行项目建设。 2.项目的建设模式从2018年6月5日起发生根本性改变，即由垫资建设模式变更为住保中心直接投入模式；从2018年10月8日起变更为由住保中心直接接管项目的模式，由于解除合同以及重新招标选择施工单位和施工现场清场所需的时间很长、成本很高、难度很大，故虽住保中心未与中科建设公司和中科大有解除投资建设合同，但实际上案涉项目仅仅是借用中科建设公司的名义在进行施工，项目后续的建设资金由住保中心直接投入、直接支付给相关班组、分包商和材料供应商，中科建设公司设仅仅是名义上的施工总承包单位，项目实际由住保中心管理，住保中心直接进行工程管理，现场所有人员包括供应商都认为在为住保中心完成工程项目。 3.住保中心与中科建设公司、中科大有签订协议明确后续资金由住保中心直接投入、项目由住保中心直接接管，相关会议的内容和签订协议的内容均由项目参建人员知晓，项目参建人员以复工、提供相关施工资料、供应建筑材料、提供建筑材料的合格证和检测资料、直接找兴宇公司、住保中心要求支付款项等方式，均已经证明项目参建单位和人员接受并完全相信了住保中心的承诺，因此住保中心承担债务的承诺对项目参建人员均有效。 4.住保中心作出承担债务的承诺是必须的、必要的、合理的、合法的，且并不违反法律的规定。如果住保中心不作出承担债务的承诺，所有参建人员都不会再进行项目的建设，项目至今都未能竣工，形成乱尾楼，崇州市政府每月承担高额的捷普公司员工在外住宿的租金，中科建设公司设将每天承担1万元的逾期竣工违约金，因此住保中心作出承担参建人员债务的承诺是必须的、必要的、合理的、合法的，符合《中华人民共和国合同法》119条“当事人一方违约后，对方应当采取措施防止损失的扩大”的规定。 二、住保中心承担债务并不构成对任何第三人合法利益的侵害。 1.如果住保中心不作出承担债务的承诺，项目至今未完工，中科建设公司将对住保中心承担高额的违约责任，中科建设公司将很可能对住保中心没有应收工程款的权利，住保中心作出债务承担的承诺仅仅是基于项目建设完成的利益衡量，并不存在侵害任何第三方利益的需要和故意。 2.案涉项目的产值约为2.93亿元，住保中心直接投入月1.1元，中科建设公司和中科大有投入约0.8亿元，剩余约1亿元由分包商、分包班组、材料供应商等项目参建单位投入，没有这些人员的投入就没有后期的竣工验收，基于公平原则，分包商、分包班组、材料供应商等项目参建单位的投入也应当获得保护。 3.中科建设公司目前处于预重整阶段，不仅不是正式的破产，而且住保中心作出承担债务的时间在项目建设期间、中科建设公司预重整之前，并不存在破产法意义上的个别清偿的问题。 三、住保中心承担债务与中科建设公司的应收工程款被人民法院冻结并不冲突和矛盾。 1.人民法院冻结的是中科建设公司的应收工程款，是中科建设公司、中科大有与住保中心结算后住保中心应付的工程款。 2.由于项目建设模式的改变，住保中心承诺的承担债务的金额目前无法确定，项目结算后住保中心的应付款项才是人民法院的冻结款项。因此住保中心承担债务与人民法院的冻结并不冲突和矛盾。 四、住保中心作出承诺时，中科建设公司、中科大有均派人参加会议且同意住保中心的承诺，住保中心承担的债务不计入中科建设公司和中科大有的工程款和投资款。 根据各方当事人的陈述及经过质证的证据，本院查明事实如下： 2016年3月30日，住保中心作为甲方（发包人）与作为乙方（投资建设方）的中科建设公司、中科大有公司签订了《崇州市住房建设项目一标段投资建设合同》和《崇州市住房建设项目二标段投资建设合同》（以下将前述两个合同合并简称为《青年公苑二期投资建设合同》）。2018年1月3日，翕和公司与第三人中科建设公司签订《成都市建筑工程建筑砂浆采购合同》，约定翕和公司向崇州市青年公苑二期项目供应建筑砂浆。翕和公司按约完成全部供货内容，经双方结算，全部货款为1353162元。被告住保中心先后已支付翕和公司货款900000元，剩余453162元至今未支付。2016年11月3日，金鹏建材厂与第三人中科建设公司签订《页岩砖采购合同》，约定金鹏建材厂向崇州市青年公苑二期项目供应页岩砖。金鹏建材厂按约完成全部供货内容，经双方结算，全部货款为4166899.30元。第三人中科西南分公司总共支付了金鹏建材厂工程款3155661.15元，剩余工程款1011238.05元至今未支付。 由于作为《青年公苑二期投资建设合同》合同中的乙方中科建设公司、中科大有公司投入案涉工程项目的资金不足，造成案涉工程项目截止到2018年6月逾期施工已达10个月，尤其从2018年2月以来已实际处于完全停工状态并鉴于中科建设公司和中科大有公司于2018年5月25日向崇州市人民政府提出了《关于请崇州市人民政府解决项目建设资金的申请》，该申请载明需要请求崇州市人民政府解决涉案项目复工和在8月20日之前竣工验收所急需资金5000万元问题。于是，住保中心与中科建设公司和中科大有公司分别于2018年6月5日和2018年10月8日签订的两份不同内容的《关于解决崇州市建设项目工程复工问题的协议书》（以下简称《6.5复工协议》和《10.8复工协议》）。 《6.5复工协议》的主要内容为：1.甲方（住保中心）提前支付回购款5000万元，由乙方（中科建设公司、中科大有公司）委托甲方给存在复工资金问题的相关班组、分包商和材料供应商直接支付。2.乙方委托甲方付款的资料应当加盖中科大有公司和中科建设公司西南分公司的公章。3.甲方提前支付的回购款按10%支付资金成本，甲方支付的本金和资金成本在甲方第一次向乙方支付投资款和投资回报时一次性扣除。4.本协议与双方之前签订的《青年公苑二期投资建设合同》等法律文件不一致的，以本协议的约定为准；本协议未作约定的，以双方之前签订的《青年公苑二期投资建设合同》等法律文件的约定为准。 《10.8复工协议》的主要内容为：1.虽甲方（住保中心）根据乙方（中科建设公司、中科大有公司）申请于2018年6月初投入资金5000万元（不包含前期支付的工程款等款项），后续建设资金甲方继续投入4000万元，若后续建设资金超过4000万元，超过部分由双方另行确认金额和结算方式。2.甲方提前支付的回购款按10%支付资金成本，甲方支付的本金和资金成本在甲方第一次向乙方支付投资款和投资回报时一次性扣除。3.双方同意案涉工程项目由甲方介入管理（包括但不限于监管、直接接管等管理方式），后续建设资金由甲方直接投入；4.甲方投入的资金由甲方直接支付给相关班组、分包商和材料供应商。但甲方支付前乙方应予以确认，乙方不予确认的，以甲方支付的金额作为认定甲方投入资金的直接依据。5.本协议与双方之前签订的《青年公苑二期投资建设合同》等法律文件不一致的，以本协议的约定为准；本协议未作约定的，以双方之前签订的《青年公苑二期投资建设合同》等法律文件的约定为准。 2018年5月25日，中科大有公司向崇州市人民政府提交《关于请崇州市人民政府解决项目建设资金的申请》【中科大有（2018）0525号】，主要内容为：由中科大有公司和中科建设公司组成联合体承建的案涉工程项目，由于不能组织资金到位，请住保中心投入后期建设资金5000万元，并由中科大有公司委托住保中心支付给存在复工资金问题的相关班组、分包商和材料供应商。上述建设资金按《投资建设合同》中约定的10%的回报率计算资金成本，本金和资金成本在住保中心第一次向我公司支付投资款和投资回报时一次性扣除。 2018年6月10日，中科大有公司向住保中心出具《关于崇州市住房建设项目后续建设资金的保障措施》【中科大有（2018）0610号】承诺通过以下方式解决本项目后续建设资金需求：1.中科大有公司预计6月30日前向中科建设公司申请拨付后续建设资金5000万元；2.在我公司股权变更完成后，由中科行发资产管有限公司拨付资金5000万元，预计6月25日到位；3.将我公司承接的银川置信三沙源项目应收回的工程款7.5亿元，其中5000万元用于本项目建设。该笔资金预计7月5日前到位；4.通过变卖我公司旗下（新都传化国际新城一号楼）资产所得资金，其中5000万元用于本项目建设。该笔资金预计6月28日前到位；5.将崇州市住房建设项目的回购款作为质押向银行申请流动资金贷款，贷款程序于2018年6月15日前全面启动，力争本月之内完成。 2018年8月4日，中科大有公司再次向崇州市人民政府《关于请崇州市人民政府解决项目建设资金的申请》【中科大有（2018）0804号】主要内容为：1.在收到住保中心提前回购款5000万后积极组织案涉工程复工，截止收到提前回购款之日项目已经完成产值9200万元，案涉项目2、3、4、5号楼已交付捷普科技公司装修。由于案涉后续工程仍无法解决完成项目建设急需的资金，故申请：1.由住保中心投入后期建设资金人民币5000万元；2.上述建设资金由我公司委托住保中心直接支付给存在复工资金问题的相关班组、分包商和材料供应商。3.上述建设资金按《投资建设合同》中约定的10%的回报率计算资金成本，本金和资金成本在住保中心第一次向我公司支付投资款和投资回报时一次性扣除。4.我公司保证：确保正常施工，确保全部工程在2018年8月20日之前全部完工、竣工验收并交付使用。 2014年9月17日，住保中心作为甲方与作为乙方的崇州市房地产开发公司（2016年9月2日更名为成都市蜀州兴宇城市建设有限责任公司）签订了《青年公苑保障性住房**项目委托管理合同》约定：崇州市房地产开发公司根据崇州市委2014年8月15日《关于研究解决青年公苑保障性住房（二期）项目和旧城改造有关问题的会议纪要》，甲方作为青年公苑保障性住房（二期）项目（以下简称项目）的业主，负责申报实施该项目所需的公积金贷款；乙方作为项目管理承办单位，协助甲方融资并全权具体负责项目建设管理工作。1.委托事项为甲方全权委托乙方以甲方的名义行使项目的建设管理权，具体委托事项为：（1）依据政府投资项目立项的相关管理规定，依法办理项目的立项；（2）依据国家相关法律法规规章和政策的规定，依法选择确定项目的可研编制单位、招标代理机构、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等参建单位，与前述单位协商、签订相应合同；（3）依据前述合同的约定，履行合同义务（包括但不限于办理合同费用的结算、支付合同价款、建设工程管理、工程变更管理、工程竣工验收、工程竣工备案、工程竣工审计结算等），行使合同权利，接受合同相对方提交的工作成果等；（4）依法办理项目建设所需的相关规划、建设、国土等报建手续气地产和国土证、房产证手续；（5）由甲方以书面委托形式确认的其他委托事项。2.委托权限为（1）前述委托事项，由乙方依据国家相关法律法规规章和政策的规定依法、全权自主办理，并承担因违反规定办理所产生的相应责任。（2）委托期间内乙方无转委托权。3.委托期限为从本合同签订之日起至前述委托事项全部实施完成冷之日止。 四川省迅达工程咨询监理有限公司出具《关于崇州市住房建设项目建设情况的说明》，主要内容为：我公司是崇州市住房建设项目的施工阶段全过程造价控制单位，该项目的业主单位为住保中心，代理业主为兴宇公司，项目采用投资、建设模式实施，投资单位为中科大有公司、施工总承包单位为中科建设开发总公司。该项目工期为390日历天。中科建设开发总公司于2016年6月1日正式进场施工，但从2018年3月至2018年5月现场只有零星的人员在作业，工程基本处于半停工状态。为了解决工程复工问题，2018年5月21日，崇州市经开区管委会、崇州市住建局、住保中心，兴宇公司组织施工单位、监理单位、过控单位、分包单位、材料供应商等召开项目现场会议，会议要求各分包单位立即复工、材料进场；对分包单位和材料商提出的由于中科建设公司出现资金问题、复工后担心不能收到项目款项的问题，住保中心和兴宇公司承诺，分包单位和供应商的款项由住保中心直接支付，分包单位和供应商表示同意复工。 四川省城市建设工程监理有限公司出具的《关于崇州市住房建设项目建设情况的说明》，主要内容为：我公司是崇州市住房建设项目的监理单位，该项目的业主单位为住保中心，代理业主为兴宇公司，项目采用投资、建设模式实施，投资单位为中科大有公司、施工总承包单位为中科建设开发总公司。该项目工期为390日历天。中科建设开发总公司于2016年6月1日正式进场施工，但从2018年3月至2018年5月现场只有零星的人员在作业，工程基本处于半停工状态。为了解决工程复工问题，2018年5月21日，崇州市经开区管委会、崇州市住建局、住保中心，兴宇公司组织施工单位、监理单位、分包单位、材料供应商等召开项目现场会议，会议要求各分包单位立即复工、材料进场；对分包单位和材料商提出的由于中科建设公司出现资金问题、复工后担心不能收到项目款项的问题，住保中心和兴宇公司承诺，分包单位和供应商的款项由住保中心直接支付，分包单位和供应商表示同意复工。 复工协议书是为了解决案涉工程的停工问题而约定住保中心提前支付总计约9000余万元的回购款。2018年10月8日签订的关于解决崇州市建设项目后续建设问题的协议书以及兴宇公司向法院提交的四川省城市建设工程监理有限公司关于崇州市住房建设项目建设情况的说明书这两份协议明确约定了住保中心承诺向涉案项目的分包单位和班组以及材料商等支付款项。因此原告认为住保中心的行为构成债务加入。 本院认为，本案为买卖合同纠纷一案，住保中心与中科建设公司和中科大有公司签订了《青年公苑**投资建设合同》后，中科建设公司分别与翕和公司和金鹏建材厂签订了《成都市建筑工程建筑砂浆采购合同》和《页岩砖采购合同》，上述《青年公苑二期投资建设合同》《成都市建筑工程建筑砂浆采购合同》和《页岩砖采购合同》均系各方当事人真实意思表示，内容不违反法律和行政法规禁止性规定，故均为有效合同。翕和公司按约完成全部供货内容，经双方结算，全部货款为1,353,162元。被告住保中心先后已支付翕和公司货款900,000元，剩余453,162元至今未支付。金鹏建材厂按约完成全部供货内容，经双方结算，全部货款为4,166,899.30元。第三人中科西南分公司总共支付了金鹏建材厂工程款3,155,661.15元，剩余工程款1,011,238.05元至今未支付。对此，本案各方当事人均无异议，本院予以确认。本案的争议焦点为翕和公司和金鹏建材厂以住保中心承诺对案涉工程债务加入是否成立。对此，本院现评判如下： 债务加入，又称并行的债务承担，是指第三人与债权人、债务人达成三方协议或第三人与债权人达成双方协议或第三人向债权人单方承诺由第三人履行债务人的债务，但同时不免除债务人履行义务的债务承担方式。可见，债务加入有三种方式：1.第三人与债权人和债务人达成的三方协议；2.第三人与债权人达成的双方协议；3.第三人向债权人的单方承诺。债法的基本原理可以得知债的形成四种原因中，债务加入只有可能是两种原因，一是无因管理，二是接受原债务人的委托（合同之债）。同时，民事法律行为是以意思表示为核心要素的行为。那么判断住保中心是否构成对包括翕和公司、金鹏建材厂在内的债权人的债务加入，应当探究住保中心是否有债务加入的意思表示和债务加入的形式。 具体到本案，住保中心与中科建设公司和中科大有公司作为合同的双方达成了《6.5复工协议》和《10.8复工协议》双方协议。《6.5复工协议》中约定了住保中心在5000万元范围内“给存在复工资金问题的相关班组、分包商和材料供应商直接支付”。《10.8复工协议》约定了“后续建设资金甲方继续投入4000万元，若后续建设资金超过4000万元，超过部分由双方另行确认金额和结算方式。”同时约定：“甲方投入的资金由甲方直接支付给相关班组、分包商和材料供应商。但甲方支付前乙方应予以确认，乙方不予确认的，以甲方支付的金额作为认定甲方投入资金的直接依据。”，故，本院认为，住保中心依据复工协议接受原债务人中科建设公司委托的债务加入，这仅是债务加入的原因，债务加入的形式为第三人与债务人中科建设公司形成的双方协议。债务加入的金额是否为中科建设公司和中科大有公司主张的9000万元呢？从《10.8复工协议》中约定“若后续建设资金超过4000万元，超过部分由双方另行确认金额和结算方式”的内容表明，在已经确认住保中心委托支付5000万元的基础上，对后续建设资金超过4000万元并不为协议双方所禁止，而是表述为“超过部分由双方另行确认金额和结算方式”和“甲方支付前乙方应予以确认，乙方不予确认的，以甲方支付的金额作为认定甲方投入资金的直接依据。”，故，本院认为，依据住保中心与中科建设公司和中科大有公司的双方协议，住保中心为基于双方协议以接受委托的原因，形成了对债权人为“相关班组、分包商和材料供应商”的债务加入，金额为除约定的9000万元外，超过部分另行确认。如上所述，在中科建设公司和中科大有公司出现投入案涉项目资金困难的情况下，住保中心与中科建设公司和中科大有公司基于委托原因形成了债务加入。因此，委托支付系债务加入的原因，债务加入是委托支付原因形成的结果，故对中科建设公司和中科大有公司陈述住保中心仅系委托支付关系，并不存在债务加入的意见，本院不予采纳。 另外，基于本案查明的事实，在建设方和投资方出现资金困难的情况下，2018年5月21日，在有相关部门组织的会议上，崇州市经开区管委会、崇州市住建局、住保中心，兴宇公司组织施工单位、监理单位、过控单位、分包单位、材料供应商等召开项目现场会议，会议要求各分包单位立即复工、材料进场；对分包单位和材料商提出的由于中科建设公司出现资金问题、复工后担心不能收到项目款项的问题，住保中心和兴宇公司承诺，分包单位和供应商的款项由住保中心直接支付，分包单位和供应商表示同意复工。可见，作为原债权债务关系以外的第三人的住保中心如向债权人作出单方承诺加入系减轻债务人负担的受益行为，并未加重债务人的负担，在缺少债务人意思表示或无需其同意的情况下，应当认可构成有效的债务加入，同时也是中科建设公司和中科大有公司违约后住保中心采取适当措施防止损失扩大，这也是债务加入的原因之一。 综上，住保中心无论是基于其与中科建设公司、中科大有公司形成的双方协议还是基于其向包括对分包单位和材料商在内的债权人的单方承诺，均构成对案涉工程债务的加入。本案查明的事实可以确认，翕和公司和金鹏建材厂不论是基于复工协议还是基于住保中心的单方承诺，其均可向住保中心主张案涉债权。故，对翕和公司和金鹏建材厂主张住保中心作为债务加入应当对包括自己的工程款承担给付责任的意见，有相应的事实和法律依据，本院予以支持。 另外，关于支付工程款是否以各原告出具发票为支付条件的问题。住保中心承诺债务加入，翕和公司和金鹏建材厂接受后，住保中心就应当在其愿意承担的债务范围内向债权人承担给付责任。在庭审中，住保中心并未提出付款条件未成就的抗辩，而出具票据付款系中科建设公司与翕和公司和金鹏建材厂的约定并不能约束合同以外的第三人，故中科建设公司提出的付款条件不具备的抗辩，本院不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第一百一十九条、第一百三十六条和《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条规定，判决如下： 一、崇州市住房保障中心在本判决生效之日起三十日内向成都翕和商品混凝土有限公司支付货款453,162元； 二、崇州市住房保障中心在本判决生效之日起三十日内向崇州市白头金鹏新型建材厂支付货款1,011,238.05元。 如果崇州市住房保障中心未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费11,000元，由崇州市住房保障中心承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员 刘 耿 二〇二〇年九月三十日 书记员 康诗娇