广西壮族自治区桂林市七星区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0305行初37号 原告：龙义军，男，1979年9月8日生，汉族，广西桂林市人，大学文化，农民，住广西桂林市。 委托代理人：张朝，北京京平律师事务所律师。 被告：桂林市七星区人民政府城市管理局。住所地：桂林市七星区骖鸾路**高新开发大厦普天**。统一社会信用代码11450305327390346R。 法定代表人：卓志炳，局长。 委托代理人：严綦亨，该局工作人员。 委托代理人：蒋雄辉，广西诚瑞（南宁）律师事务所律师。 原告龙义军诉桂林市七星区人民政府城市管理局确认行政行为违法一案，于2020年7月6日诉至本院，本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年8月21日公开开庭审理了本案。原告龙义军及其委托代理人张朝，被告桂林市七星区人民政府城市管理局的委托代理人严綦亨、蒋雄辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告于2018年12月17日对原告作出星城管执字[2018]第172号《行政强制执行决定书》，该决定书认定：原告未经市规划行政主管部门批准，擅自在和平村委龙家村5号西南侧约200米处建设砖混结构房（二层建成）335.34平方米及钢架棚（一层建成）167.67平方米的行为，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，属于违法建设行为。桂林市规划局于2018年10月17日对原告作出《行政处罚决定书》（市规行决字[2018]-七星-（和平）030号），限原告在2018年10月17日前自行拆除上述违法建筑。桂林市七星区人民政府于2018年11月26日作出了《关于依法拆除和平村委龙家村龙贱养等37户建设的违法建（构）筑物的决定》（新星政发[2018]25号），责成本机关依法强制执行。经本机关《履行行政 处罚决定催告书》（星城管催字[2018]第172号）催告后，原告仍未履行义务。现根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条，《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第六十五条，《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，作出强制执行决定：对原告建设的位于和平村委龙家村5号西南侧约200米处的违法建筑，于1日后进行行政强制拆除。2019年4月11日，被告拆除原告建设的位于和平村委龙家村5号西南侧约200米处的建筑。 原告诉称，原告的房屋位于广西桂林市七星区和平村委龙家村。因“桂林融创万达文化旅游城”项目建设需要对原告的房屋进行征收，原告未与相关的征收部门达成一致意见，原告的房屋于2019年4月11日被违法拆除。拆除房屋当日，原告未接到任何的通知。桂林市七星区人民政府、桂林市七星区穿山街道办事处、桂林市七星区人民政府城市管理局的领导及工作人员均在拆除的现场，负责指挥拆除原告的房屋。原告遂以桂林市七星区人民政府、桂林市七星区穿山街道办事处、桂林市七星区人民政府城市管理局为被告，于2019年10月12日向桂林市中级人民法院提起行政诉讼，2019年12月30日，桂林市中级人民法院作出（2019）桂03行初459号《行政裁定书》，认定原告的房屋系本案被告强制拆除，原告不服向广西壮族自治区高级人民法院提起上诉，广西壮族自治区高级人民法院作出（2020）桂行终487号《行政裁定书》，也认定了原告的房屋系本案被告强制拆除。原告认为被告强制拆除原告房屋行为违法，严重侵犯原告合法权益，故诉至法院，请求判令：1、请求依法确认被告于2019年4月11日强制拆除原告位于广西桂林市七星区和平村委龙家村房屋的行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。 原告对其主张向本院提交的证据有：证据1、视频光盘（2019年4月11日）、照片15张，证明原告的房屋被违法强拆；证据2、（2019）桂03行终459号裁定书、（2020）桂行终487号裁定书，证明原告的房屋系被告拆除。 被告辩称，被告依法具有强制拆除原告涉诉房屋的法定依据和法定职权；被告强制拆除原告违法建筑符合《中华人民共和国行政强制法》的规定，程序合法；依据生效的（2019）桂0305行初62号判决书及相应的二审文书，认定的是被告程序违法而非实体违法，也未撤销被告作出的《行政强制决定书》。综上所述，被告依法具有强制拆除原告涉诉违法建筑的职权，且强制执行程序合法，原告的诉请没有任何事实与法律依据，请法院依法驳回。 被告向本院提交了以下证据、依据：证据1、市规行决字（2018）-七星- （和平）030号《广西建设行政处罚决定书》，证明桂林市规划局已于2018年10月17日作出行政处罚决定，认定原告涉案建筑为违法建筑，限原告于2018年10月22日前自行拆除涉案建筑；证据2、新星政发（2018）25号《桂林市七星区人民政府关于依法拆除和平村委龙家村龙贱养等37户建设的违法建筑的决定》（其中第14户为龙义军），证明被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定责成被告依法强制拆除涉案违法建筑的事实；证据3、星城管催字（2018）第172号《履行行政处罚决定催告书》、送达回证及送达照片，证明被告拆除原告涉案违法建筑前已依照法定程序催告原告履行自行拆除义务，被告作出该行政强制执行决定程序合法；证据4、星城管执字（2018）第172号《行政强制执行决定书》及送达回证、送达照片，证明被告依法作出的《行政强制执行决定书》的具体内容已经依法送达的事实；证据5、星城管公告字（2018）第172号《公告》及公示照片，证明被告强制拆除原告涉讼违法建筑前依法发布了《公告》。证据6、法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国城乡规划法＞办法》第六十五条、《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条、第四十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条、《中华人民共和国行政复议法》第二十一条。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：对证据1，真实性认可，合法性、关联性、证明目的不认可；对证据2，真实性认可，合法性、关联性、证明目的不予认可。依据行政强制法第三十四、三十五、四十四条的规定，行政机关作出行政强制决定前应当作出要求当事人履行义务的行政决定并经催告程序要求当事人限期履行，在当事人对行政决定、行政复议和行政诉讼期限未届满的情况下，行政机关不能依法作出行政强制决定。本案中桂林市规划局在2018年10月17日对原告作出《行政处罚决定书》，但七星区人民政府在2018年11月26日就作出强制拆除原告房屋的决定违反上述法律的规定；对证据3、4，真实性认可，合法性、关联性、证明目的不予认可。案涉房屋的《行政强制执行决定书》已经被法院的生效判决予以确认违法；对证据5真实性、合法性认可，关联性、证明目的不予认可；原告从未看到此公告，且拆除当天原告被相关部门人身控制，无法得知拆除的主体；对证据6，行政强制执行由法律设定，本案中行政强制执行的权利只能由城乡规划主管部门行使，被告没有作出行政强制执行的职权。 被告对原告提供的证据质证意见为：对证据1，真实性、合法性、关联性有异议，无法确认视频的时间及地点，也证实不了原告的证明目的；对证据2真实性无异议，但该两份生效文书已经确认被告具有强制拆除的法定职权及强拆事实。 本院对原、被告提供的全部证据真实性予以认定。 经审理查明，原告因涉嫌违法建设房屋被桂林市规划局立案调查。2018年10月17日，桂林市规划局作出《广西建设行政处罚决定书》(市规行决字[2018]-七星-（和平）030号)，认定原告未经城乡规划主管部门批准，擅自于2009年在桂林市七星区和平村委龙家村5号西南侧约200米处违法建设砖混房屋（二层建成）335.34平方米及钢架棚（一层建成）167.67平方米的行为违法，责令原告于2018年10月22日前自行拆除该违法建筑。2018年11月26日，桂林国家高新区管委会、桂林市七星区人民政府于2017年6月28作出了《关于依法拆除和平村委龙家村龙贱养等37户建设的违法建筑的决定》(新星政发[2018]25号)，责成被告按照桂林市规划局行政处罚决定书的决定事项，依法拆除和平村委龙家村龙贱养等37户（包括原告）的违法建筑。被告于2018年12月7日向原告送达《履行行政处罚决定催告书》（星城管催字[2018]第172号，限原告收到催告书之日起3日内自行拆除上述违法建筑。因原告未按催告书确定的期限履行，被告于2018年12月17日作出《行政强制执行决定书》（星城管执字[2018]第172号），决定对原告建设的上述违法建筑，于1日后进行强制拆除。该决定书于同日送达原告。2018年12月21日，被告张贴了星城管公告字[2018]第172号拆迁公告，确定将于公告发布之日起3日后依法对原告的上述违法建筑组织强制拆除。2019年4月11日，被告拆除原告坐落于在桂林市七星区和平村委龙家村5号西南侧约200米处的违法建筑。 另查明，原告不服桂林市规划局作出《广西建设行政处罚决定书》(市规行决字[2018]-七星-（和平）030号)，向临桂区人民法院提起行政诉讼，要求撤销该《广西建设行政处罚决定书》，该院于2019年10月9日作出（2019）桂0312行初43号行政判决，确认上述行政处罚决定合法，判决驳回原告的诉讼请求。该案经桂林市中级人民法院二审终审，上述行政处罚决定已发生法律效力。 又查明，原告不服被告作出的《行政强制执行决定书》（星城管执字[2018]第172号） ，于2019年6月17日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的《行政强制执行决定书》（星城管执字[2018]第172号）。本院于2019年12月19日作出（2019）桂0305行初62号行政判决，认为在涉案行政处罚决定送达行政相对人后六个月的行政诉讼期限尚未届满，被告即作出涉案强制执行决定，程序违法，但因涉案房屋已被拆除，撤销行政强制执行决定已无实际意义，故判决确认被告于2018年12月17日对原告作出的《行政强制执行决定书》（星城管执字[2018]第172号）的行为违法。原告不服上诉于桂林市中级人民法院，桂林市中级人民法院于2020年6月29日作出（2020）桂03行终184号行政判决，维持本院上述判决。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”之规定，被告依据桂林国家高新区管委会、桂林市七星区人民政府于2017年6月28作出了《关于依法拆除和平村委龙家村龙贱养等37户建设的违法建筑的决定》(新星政发[2018]25号)，具有对桂林市规划局作出《广西建设行政处罚决定书》(市规行决字[2018]-七星-（和平）030号)的违法建筑进行强制拆除的职权。对违法的建筑物、构筑物及设施的强制拆除，行政机关应当依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条设定的特别程序进行，即“由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案中，被告在原告对桂林市规划局作出的行政处罚决定，及被告作出的行政强制执行决定的诉讼期限内，于2019年4月11日启动强制执行程序对上述违法建筑进行强制拆除，违反前述法律中的规定，属于程序违法。综上，本院依法确认被告拆除原告建设的位于桂林市七星区和平村委龙家村5号西南侧约200米处建筑的行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 被告桂林市七星区人民政府城市管理局于2019年4月11日拆除原告龙义军建设的位于桂林市七星区和平村委龙家村5号西南侧约200米处建筑的行为违法。 本案收取案件受理费50元（原告已预付本院），由被告负担（此款被告应于本判决生效之日起10日内清付给原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元『收款单位：桂林市中级人民法院，账号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行』，上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  毛川琴 人民陪审员  谭继元 人民陪审员  李宾灵 二〇二〇年九月十五日 书 记 员  俞蒋燕