河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫17行终144号上诉人（原审原告）张娟，女，1984年3月15日出生，汉族，住河南省新蔡县。委托代理人闫将军，河南劝学律师事务所律师。被上诉人（原审被告）新蔡县公安局，住所地河南省新蔡县月亮湾办事处开元大道中段。法定代表人杜玉坤，该局局长。委托代理人乔银凤，新蔡县公安局民警。被上诉人（原审被告）新蔡县人民政府，住所地新蔡县古吕街道办事处新正路中段。法定代表人申保卫，该县县长。委托代理人梁意鑫，新蔡县司法局工作人员。原审第三人姚广周，男，1958年10月25日出生，汉族，住河南省新蔡县。上诉人张娟因治安行政处罚及行政复议一案，不服新蔡县人民法院（2020）豫1729行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。上诉人张娟及其委托代理人闫将军，被上诉人新蔡县公安局的委托代理人乔银凤，被上诉人新蔡县人民政府的负责人陈俊言及委托代理人梁意鑫，被上诉人姚广周到庭参加诉讼。本案现已审理终结。新蔡县公安局于2019年11月30日作出新公（龙）行罚决字（2019）12228号行政处罚决定书，查明2019年11月30日09时许在河南新蔡县龙口镇姚庄村委姚庄组，姚广周在其宅基地上的建筑过程中，韩强及其妻子张娟、嫂子刘艳丽无故采用辱骂、强行毁坏建筑用具的方式阻碍姚广周正常施工，其三人的行为涉嫌寻衅滋事。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定以寻衅滋事对张娟行政拘留五日。原告不服，向被告新蔡县人民政府申请行政复议，被告新蔡县人民政府于2020年3月17日作出新政复决字[2020]2号行政复议决定书，维持了新蔡县公安局的行政处罚决定。一审法院经审理查明，原告张娟与第三人姚广周均系新蔡县龙口镇姚庄村委姚庄组村民，双方系东西邻居。2019年11月30日9时上午，第三人姚广周正在建房时，韩强及其妻子张娟、嫂子刘艳丽到施工现场采用辱骂、强行毁坏建筑用具的方式阻碍姚广周施工。同日，新蔡县公安局作出新公（龙）行罚决字（2019）12228号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，以寻衅滋事对张娟行政拘留五日。原告张娟不服，向被告新蔡县人民政府申请行政复议，2020年3月17日，被告新蔡县人民政府作出新政复决字[2020]2号行政复议决定书，维持了新蔡县公安局的行政处罚决定。另查明，被告新蔡县公安局对原告张娟行政拘留五日的处罚已执行完毕。一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”之规定，本案被告新蔡县公安局具有对原告张娟作出行政拘留五日行政处罚决定的法定职权。被告受理此案后，通过对原告的询问查证和对证人的调查询问，在告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及依法享有的权利后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，对原告张娟作出行政拘留五日的处罚决定，证据充分、程序合法、适用法律正确。复议机关新蔡县人民政府根据当事人的申请,依照法定程序作出的复议决定书,程序合法，复议决定正确。故原告请求撤销，一审法院不予支持，其诉讼请求，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张娟的诉讼请求。诉讼费用50元，由原告张娟负担。上诉人张娟不服一审判决上诉称，一审法院认定被上诉人处罚证据确凿、适用法律正确无事实和法律依据。一、上诉人不属于寻衅滋事，只是民间纠纷引起的普通治安案件，被上诉人新蔡县公安局以寻衅滋事进行处罚，适用法律错误。寻衅滋事是指肆意挑衅，随意殴打、骚扰他人或任意损毁、占用公私财物，或者在公共场所起哄闹事，严重破坏社会秩序的行为。本案中，上诉人和第三人之间是因建房问题产生多年的邻里矛盾，第三人建房侵占了集体土地，所有集体成员都不同意第三人建房，并且同意上诉人代表集体阻止第三人建房，在报警后，派出所让第三人走法律程序，不得继续施工，而在派出所离开后，第三人又擅自施工，导致上诉人及家人去阻止，上诉人主观上无寻衅滋事的故意，第三人系主要过错方，但被上诉人新蔡县公安局适用《治安管理处罚法》寻衅滋事条款进行处罚，明显属于适用法律错误，而新蔡县人民政府也不履行对新蔡县公安局认定的事实是否证据充分和适用法律是否正确认真审查的职责作出维持决定。二、再次发生纠纷后，上诉人只是简单谩骂几句、将施工工具弄到地上，情节显著轻微，没有任何严重后果，根据上诉人违法性质、情节、社会危害程度以及双方过错程度，应当给予警告或者罚款，而不应适用处罚较重的拘留。三、新蔡县公安局只对上诉人进行处罚不具有公正性、公平性和合法性。该案是第三人引起的治安案件，并且存在双方互相辱骂等违法行为，进行行政处罚时，应当同时对双方的违法行为都进行处罚，而新蔡县公安局却单方面对上诉人进行行政处罚。综上，请求撤销一审判决，支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人新蔡县公安局答辩称，上诉人违法事实清楚，证据确凿。新蔡县公安局提交证据卷宗第46页是新蔡县人民政府土地管理文件新政土[2018]60号文件，关于龙口镇1385户农村宅基地使用权确认，序号998是关于姚广周宅基地使用权确认。新蔡县龙口国土资源所11月20日出具材料证明该土地属于姚广周使用。11月30日上午9时许张娟在明知已经确权的姚广周土地上阻碍姚广周施工盖房子，韩强、张娟、刘艳丽三人到现场采用辱骂、强行毁坏建筑用具的方式阻碍施工，三人对自己的阻碍行为皆认可，其行为构成了寻衅滋事。以上事实有违法行为人供述和辩解、被害人陈述、证人证言、物证、视听资料，足以证明韩强、张娟、刘艳丽违法事实清楚、证据确实充分。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，对张娟以寻衅滋事行政拘留五日。综上所述，上诉人张娟违法行为客观真实存在，新蔡县公安局行政处罚程序合法，适用法律准确，处罚适当。张娟的诉讼请求无法可依。因此，请求驳回上诉人的上诉请求，诉讼费用由上诉人承担。被上诉人新蔡县人民政府答辩称，新蔡县人民政府依法受理并审理上诉人的行政复议申请，并按照法定期限作出行政复议决定，履行了法定义务。原审判决程序合法，适用法律正确，事实清楚，请求维持原判，驳回上诉人的上诉请求。原审第三人姚广周陈述称，一审法院判决正确，请求驳回上诉，维持原判。二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。本院予以确认。本院认为，上诉人张娟及其家人与原审第三人姚广周因案涉土地权属发生争议，其本应采取正当、合法途径解决纠纷，但其未能理智处理，而是与其家人一同到施工现场采用辱骂、强行毁坏建筑用具的方式阻碍姚广周施工，一审法院认定其行为构成寻衅滋事并无不当。被上诉人新蔡县公安局根据违法行为人供述和辩解、被害人陈述、证人证言、物证、视听资料等证据作出的新公（龙）行罚决字（2019）12228号行政处罚决定认定事实清楚；在被诉行政处罚决定作出之前，向上诉人张娟告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其享有的陈述和申辩权，充分保障了上诉人的权利，程序合法，适用法律正确。被上诉人新蔡县人民政府在受理上诉人张娟的复议申请之后，依照法定程序作出的新政复决字[2020]2号行政复议决定书程序合法，复议决定正确。上诉人在本案审理过程中，以其已向法院提起宅基地确权行政诉讼为由申请中止本案的审理，但本案与确权处理结果没有法律上的因果关系，故对该申请本院不予准许。一审法院判决驳回张娟的诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人张娟的上诉理由不足，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人张娟负担。本判决为终审判决。审判长  李晓龙审判员  于发安审判员  李力伟二〇二〇年九月二十九日书记员  柳莹莹