甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2020）甘0103行初35号原告甘肃佳宾钢铝门窗厂，住所地：甘肃省兰州市安宁区长新路**。法定代表人王文斌，该厂总经理。委托代理人刘鹏飞，北京冠领律师事务所律师。委托代理人苗薇薇，北京冠领律师事务所律师。被告兰州市安宁区城市管理局，，住所地：甘肃省兰州市安宁区建安东路**兴安小区**楼法定代表人赵碧涛，该局局长。委托代理人魏娟，甘肃西润律师事务所律师。委托代理人钱艺文。原告甘肃佳宾钢铝门窗厂（以下简称“佳宾厂”）诉被告兰州市安宁区城市管理局（以下简称“安宁城管局”）请求撤销行政决定纠纷一案，于2020年2月24日向本院提起行政诉讼。本院于2月26日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭进行了审理。原告法定代表人王文斌及其委托代理人刘鹏飞、苗薇薇，被告委托代理人魏娟、钱艺文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告佳宾厂诉称，其在甘肃省兰州市安宁区××路××号××房，系1996年招商引资进行投资建厂，一直在此合法经营生产。因甘肃政法学院扩建需要征用该地块，但补偿标准过低，原告尚未签署征收补偿安置协议。2019年8月2日，被告向原告作出兰城安（孔家崖）强决字（2019）第07号《兰州市城市管理行政执法强制执行决定书》，原告认为该“强制执行决定书”明显违法：1、被告无权作出该“强制执行决定书”；2、程序严重违法；3、认定的事实不清；4、无任何法律依据；5、行政目的不当。为维护合法权益，依据《行政诉讼法》第四十九条之规定，对被告的违法行为提起行政诉讼。请求：请求撤销被告于2019年8月2日作出的兰城安（孔家崖）强执决字（2019）第07号《兰州市城市管理行政执法强制执行决定书》；诉讼费由被告承担。原告佳宾厂在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、营业执照；2、王文斌身份证；3、法人代表证明；证明原告是行政处罚的相对人，原告主体适格。第二组证据：4、原告经营场所涉案土地的测绘图和付款单；5、1997年3月2日向安宁区规划土地管理局提交的扩建厂房的申请报告；6、1997年3月2日向安宁区公安消防科提交的扩建厂房的申请报告；7、1997年6月30日兰州市公安局消防科防火审核证书；8、1997年3月甘肃省供销社工程设计研究所为原告建造厂房的工程平面图；9、1997年4月28日甘肃省统建建筑装饰工程公司施工费付款证明；10、1997年4月30日甘肃省统建建筑装饰工程公司对原告出具的工程预算书；11、甘肃省供销社工程设计研究所出具的《专业设计变更补充通知单》；12、1998年万峰实业公司对原告建造车间和宿舍的证明；13、1998年合同书、补充合同书、补充协议书、2010年合同书；14、市、区主要领导和原告法人在施工现场和签署投资协议的照片两张；15、关于成立甘肃佳宾钢铝门窗厂的申请报告；16、指界通知书、地籍、地籍调查法人代表指界委托书、地籍调查法人身份证明书、关于批准甘肃佳宾钢铝门窗厂变更注册资金的申请证明；18、原告于2010年向区政府的《关于甘肃佳宾钢铝门窗厂扩建厂房的申请报告》；19、二期施工合同、施工平面图；20、2016年7月21日孔家崖街道办事处委托评估公司对原告厂房作出的评估表；21、原告缴纳土地使用税的相关材料。证明原告合法承租涉案土地，相关厂房和宿舍、车间的建设进行了申请和批复，建筑物来源合法。被告作出行政处罚决定事实认定不清。第三组证据：22、被告关于2019年8月2日作出的兰城（孔家崖）强执决字（2019）第07号《兰州市城市管理行政执法强制执行决定书》。证明被告主体适格。被告安宁城管局辩称，一、被答辩人起诉已过法定起诉期限。答辩人作出的兰城安（孔家崖）强执决字（2019）第07号《兰州市城市管理行政强制执行决定书》的时间为2019年8月2日，并于当日11时59分经过公证方式以微信形式向被辩答人进行了送达，该强制执行决定书明确告知被答辩人复议和诉讼的权利及期限。根据《行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。被答辩人应当在接到该强制执行决定书时就知道其诉权期限为六个月，但被答辩人并未在该期限内提起诉讼，而是在2020年2月3日才提起诉讼，其起诉已经超过法定起诉期限。2019年8月19日，被答辩人曾就其违法建筑物案件与本案相关程序的行政处罚行为，在法定期限内向兰州市七里河区人民法院提起行政诉讼，2019年12月23日兰州市七里河区人民法院一审确认答辩人行政处罚行为查明事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，驳回了被答辩人的诉讼请求。被答辩人对于同一违法事实的不同行政行为阶段，对于前一个行政处罚行为能够提起诉讼，同样对于后一个行政强制行为也能提起诉讼，但被答辩人并未在法定的期限内提起诉讼，其行为不应得到法律的保护。二、答辩人作出的兰城安（孔家崖）强执决字（2019）第07号《兰州市城市管理行政强制执行决定书》查明事实清楚，证据确实充分，适用法律正确、程序合法。首先，答辩人具有行政强制的主体资格，作出的强制决定书适用法律正确。根据行政诉讼法相关规定，行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强措施。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不折除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。依据《城市管理执法办法》及《甘肃省关于城关区等8县区在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的批复》（甘政函［2014］37号），答辩人作为城市管理中集中负责综合行政执法的城市政府行政执法部门，有权做出城建领域行政处罚权，并有权进行行政强制执行，是合法的行政处罚与行政权执行主体，故答辩人做出的《行政强制执行决定书》的行政强制行为主体合法。其次，答辩人做出的行政强制执行决定书查明事实清楚，程序合法。2019年7月10日，答辩人向被答辩人公证送达了兰城安（孔家崖）行罚字（2019）第07号《行政处罚决定书》，被答辩人在限定的期限内未履行拆除义务。2019年7月19日，答辩人依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条依法向兰州市安宁区人民政府申请责成强制执行，2019年7月22日，兰州市安宁区人民政府批复责成答辩人对被答辩人违法建筑物采取强制拆除措施，同日，答辩人即对被答辩人作出履行行政处罚的催告。被答辩人未在规定的期限内履行。2019年8月2日，答辩人依法向被答辩人作出行政强制执行决定书，并告知其相关复议和诉讼的权利，答辩人完全依照法律规定程序进行，答辩人在事实上和程序上并无违法的情形。综上，被答辩人的起诉已过法定起诉期限，答辩人具有法定的行政强制权，作出的行政强制决定查明事实清楚、证据确实充分、程序合法，请求依法驳回被答辩人的起诉。被告安宁城管局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组：中华人民共和国组织机构代码证、执法主体资格证。证明安宁区城市管理局的合法身份，享有应当的行政执法及行政强制执行权。第二组：兰州市城市管理局行政执法违法案件卷宗：受理登记表、立案审批表、甘肃政法学院关于移交校园后区14.13亩土地的函、授权委托书、王文斌身份证复印件、蔺中诚身份证复印件、兰州市城市管理行政执法询问笔录、情况说明、合同书、兰州市城市管理行政执法询问笔录及廖光畬身份证复印件、现场照片、兰州中瑞估字（2019）第3402号估价结果报告、营业执照、房地产估价机构备案证书、兰州市城市管理行政执法案件调查终结报告、案审委会会议记录、责令改正通知书、预先告知书及送达回证、关于孔家崖甘肃佳宾钢铝门窗厂违建案需依法强制执行的报告、兰州市安宁区人民政府关于区城管局《孔家崖甘肃佳宾钢铝门窗厂违建案需依法强制执行的报告》的批复、行政强制执行催告审批表、催告通知书及送达公证书、强制拆除公告及张贴照片、行政强制执行决定书及送达公证书。证明兰州市安宁区城市管理局行政强制查明事实清楚、证据确实充分、程序合法。被告安宁城管局对原告佳宾厂提交的证据质证如下：对第一组证据无异议。对第二组证据的真实性、合法性无异议，关联性、证明目的有异议，不能证明涉案房屋来源合法，亦不能证明行政处罚的事实不清。对第三组证据的证明目的有异议。原告佳宾厂对被告提交的证据质证如下：对第一组证据的证明目的有异议；对第二组证据的真实性无异议，但存在诸多程序上的问题，特别是送达程序违法，对证明目的有异议。经审查，本院对上述证据认证如下：被告安宁城管局提交的证据及法律依据客观真实，来源合法，证据之间能够相互印证所要待证的事实，本院依法予以确认。原告佳宾厂提交的证据仅能够证明原告承租了土地从事经营，但不能证明其建筑的合法性，对其证明目的不予确认。经审理查明，原告佳宾厂成立于1998年11月26日（统一社会信用代码91620105710371690K），法定代表人王文斌，企业性质为集体所有制，经营范围为钢门、钢窗、PVC塑钢门窗、铝合金门窗的加工、销售、建筑安装工程施工；玻璃幕墙工程施工；室内外装饰工程施工，建筑材料的批发、零售。1998年9月26日，兰州市安宁区孔家崖乡廖家庄村民委员会（以下简称廖家庄村委会）与原告佳宾厂（该时段原告尚未取得营业执照）签订土地租赁协议，约定廖家庄村委会将其在兰州铁道学院（现兰州交通大学）以东、兰州万峰实业公司以南向佳宾厂出租企业建设用地9.68亩，由佳宾厂负责投资建设，土地租赁期限为十五年，即自2019年9月26日至2013年9月25日止。后双方签订一份补充合同，约定租赁自1998年1月1日起开始执行以及相关租赁费的事项。2010年9月1日，廖家庄村委会与佳宾厂又签订合同，约定土地租赁期限为十五年，即从2010年9月1日至2025年9月1日止。2019年5月17日，安宁城管局接到安宁区人民政府交办《甘肃省法学院关于申请移交校园后区14.13亩土地的函》，该函件中称“发现兰州佳宾门窗厂征地范围内违法建设钢结构彩钢房屋和厂房”，遂安排工作人员调查核实。经初查，佳宾厂未能提供建设工程规划手续，涉嫌违法，遂以兰城安（孔家崖）立字［2019］第07号立案查处。佳宾厂法定代表人王文斌因在外地，委托该厂经理蔺中诚“代为接受询问调查，代为陈述、申辩要求或放弃听证，代为签收行政执法相关法律文书，代为申请或放弃行政复议及提起或放弃行政诉讼。”安宁城管局经询问相关人员、现场勘验、委托有资质的兰州中瑞房地产咨询估价有限公司对佳宾厂的建筑物面积及房屋保养状况进行评估，于2019年7月2日作出《行政违法案件调查终结报告》。7月3日安宁城管局案审委员会进行讨论，决定“鉴于甘肃佳宾钢铝门窗厂违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定，按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，按责令自行拆除走法律程序。”7月4日，安宁城管局作出兰城安（孔家崖）责改字［2019］第07号《责令改正通知书》和兰城安（孔家崖）预字［2019］第07号《预先告知书》，责令佳宾厂于2019年7月9日前改正违法行为并接受复查。逾期不改正的，将按照有关法律、法规、规章进行处罚。同时在《预先告知书》中告知佳宾厂有权要求举行听证，提出陈述、申辩。因佳宾厂法定代表人王文斌在外地，委托代理人蔺中诚拒绝签收，安宁城管局遂于2019年7月4日，以微信方式向佳宾厂法定代表人王文斌送达了兰城安（孔家崖）责改字［2019］第07号《责令改正通知书》和兰城安（孔家崖）预字［2019］第07号《预先告知书》，并制作送达光盘予以证明。后佳宾厂未提出听证申请，也未提出陈述、申辩，安宁城管局遂于2019年7月10日作出兰城安（孔家崖）行罚字［2019］第07号《兰州市城市管理行政执法行政处罚决定书》。该《处罚决定书》载明：1998年9月，兰州市安宁区孔家崖乡廖家庄村委会将位于兰州交通大学以东、兰州万峰实业公司以南、长新电表厂以西、甘肃政法学院以北的9.68亩集体土地承租给甘肃佳宾钢铝门窗厂。甘肃佳宾钢铝门窗厂在未取得《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》的情况下，分别于1998年在该处土地上建设砖混结构房屋一处（面积为263.6㎡）和砖木结构房屋一处（面积为842.54㎡），于2012年建设砖墙彩钢房一处（面积为346.74㎡）、彩钢房一处（面积为636.84㎡）、棚房一处（面积为37.8㎡）、棚子一处（面积为27.6㎡）、轻钢车间三处（面积为2210.28㎡），共计建筑总面积为4365.4㎡。该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条，已责令甘肃佳宾钢铝门窗厂限期改正违法行为，该单位未在期限内改正违法行为。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，决定对甘肃佳宾钢铝门窗厂作出责令限期七日内自行拆除违法建筑的行政处罚。并于同日在兰州恒信公证处的监督下，由其工作人员通过微信方式向佳宾厂法定代表人王文斌送达了兰城安（孔家崖）行罚字［2019］第07号《兰州市城市管理行政执法行政处罚决定书》。兰州恒信公证处于2019年9月9日出具（2019）甘兰恒信公内字第5836号《公证书》，证明该《行政处罚决定书》的送达过程，同时证明与该公证书相粘连的《现场工作笔录》复印件与原件的内容相符，原件上所有参与人的签名均属实，与该公证书相粘连的光盘为现场拍摄所得，内容与实际情况相符。2019年7月19日，安宁城管局向安宁区人民政府上报（安城管报［2019］93号）《关于孔家崖甘肃佳宾钢铝门窗厂违建案需依法强制执行的报告》，提请区政府责成该局采取强制拆除等措施。7月22日，安宁区人民政府作出《关于区城管局〈孔家崖甘肃佳宾钢铝门窗厂违建案需依法强制执行的报告〉的批复》，责成安宁城管局对佳宾厂违法建筑物采取强制拆除措施。安宁城管局于当日作出兰城安（孔家崖）催告字［2019］第07号《催告通知书》，7月29日制作强制拆除公告并在涉案建筑物处张贴，2019年8月2日，安宁城管局作出兰城安（孔家崖）强执决字［2019］第07号《兰州市城市管理行政强制执行决定书》，决定自本强制执行决定的行政复议和行政诉讼期满之日后，如佳宾厂在法定期限内既不申请行政复议又不提起行政诉讼，也不自行拆除，安宁城管局将对违法建筑依法强制拆除。该《兰州市城市管理行政强制执行决定书》于当日在兰州恒信公证处的监督下，由安宁城管局工作人员通过微信方式向佳宾厂法定代表人王文斌送达，兰州恒信公证处出具现场工作记录予以证实。上述《催告通知书》、《兰州市城市管理行政强制执行决定书》的送达方式，兰州恒信公证处均出具公证书予以证实。另查明，原告佳宾厂因不服被告安宁城管局作出的兰城安（孔家崖）行罚字［2019］第07号《兰州市城市管理行政执法行政处罚决定书》行政处罚纠纷一案，于2019年8月19日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月23日作出（2019）甘0103行初213号行政判决书，判决驳回原告甘肃佳宾钢铝门窗厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告甘肃佳宾钢铝门窗厂负担。本院认为，本案争议的焦点是：一、被告安宁城管局是否有权作出行政强制执行决定；二、被告城管局作出的行政强制执行决定认定事实是否清楚、证据是否确实充分、程序是否合法。《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”《甘肃省人民政府关于城关区等8区县在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的批复》［甘政函（2014）37号］明确规定，“同意城关区、七里河区、西固区、安宁区、红古区、永登县、榆中县、皋兰县在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，在规定的政府工作部门编制内分别整合组建城市管理行政执法局，独立行使相对集中行政处罚权。”该《批复》在相对集中行政处罚权的范围（二）中规定，“城市规划管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。主要包括对未取得《建设工程规划许可证》等的违法建设案件的行政处罚权…”。该批复系甘肃省人民政府根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、《中央编办国务院法制办关于推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作有关问题的通知》，同意兰州市人民政府在城关区、安宁区等辖区在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。本案中，被告安宁城管局在作出兰城安（孔家崖）行罚字［2019］第07号《兰州市城市管理行政执法行政处罚决定书》责令佳宾厂限期七日内自行拆除违法建筑的行政处罚后，原告佳宾厂仍不拆除，安宁城管局提请区政府责成该局采取强制拆除等措施，且经区政府批准，故安宁城管局有权作出行政强制执行决定。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。”第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第四十四条规定，“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案中，安宁城管局于2019年7月10日作出兰城安（孔家崖）行罚字［2019］第07号《兰州市城市管理行政执法行政处罚决定书》，责令佳宾厂在七日内自行拆除违法建筑；逾期后又根据区政府的责成发出催告、公告，最终作出兰城安（孔家崖）行罚字［2019］第07号《兰州市城市管理行政执法行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律准确，程序合法。关于本案中被告安宁城管局的送达方式，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定“当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”2015年1月14日兰州市人民政府颁布的《兰州市行政程序规定》第七十五条第二款规定“受送达人在送达回证上签收日期为送达日期，送达程序参照民事诉讼法有关规定执行”。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第一百三十五条第一款规定“电子送达可以采用传真、电子邮件、移动通信等即时收悉的特定系统作为送达媒介。”可以看出，民事诉讼法已经明确移动通信作为送达的形式之一。本案中，在原告法定代表人不在场且经通知仍不到场的情况下，安宁城管局在公证机关的见证下采用微信方式将《催告通知书》、《行政强制执行决定书》送达原告法定代表人王文斌，符合法律、规章的规定，故被告安宁城管局的送达方式程序合法。至于被告所提原告起诉超过法定期限的辩称，由于证人出庭作证证明在期限内邮寄寄出，且受疫情等因素影响，本院不予采纳。综上，原告佳宾厂要求撤销兰城安（孔家崖）强执决字［2019］第07号《兰州市城市管理行政强制执行决定书》的诉讼请求，没有事实和法律依据，其理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告甘肃佳宾钢铝门窗厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告甘肃佳宾钢铝门窗厂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  梅岩兵人民陪审员  郭志华人民陪审员  马 朵二〇二〇年九月二十四日书记员李晨