河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫17行终142号上诉人（原审原告）韩强，男，1983年12月10日出生，汉族，住河南省新蔡县。委托代理人闫将军，河南劝学律师事务所律师。被上诉人（原审被告）新蔡县公安局，住所地河南省新蔡县月亮湾办事处开元大道中段。法定代表人杜玉坤，该局局长。委托代理人乔银凤，新蔡县公安局民警。被上诉人（原审被告）新蔡县人民政府，住所地新蔡县古吕街道办事处新正路中段。法定代表人申保卫，该县县长。委托代理人梁意鑫，新蔡县司法局工作人员。原审第三人姚广周，男，1958年10月25日出生，汉族，住河南省新蔡县。上诉人韩强因治安行政处罚及行政复议一案，不服新蔡县人民法院（2020）豫1729行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。上诉人韩强的委托代理人闫将军，被上诉人新蔡县公安局的委托代理人乔银凤，被上诉人新蔡县人民政府的负责人陈俊言及委托代理人梁意鑫，被上诉人姚广周到庭参加诉讼。本案现已审理终结。新蔡县公安局于2019年11月30日作出新公（龙）行罚决字（2019）12230号行政处罚决定书，查明2019年11月30日09时许在河南新蔡县龙口镇姚庄村委姚庄组，姚广周在其宅基地上的建筑过程中，韩强及其妻子张娟、嫂子刘艳丽无故采用辱骂、强行毁坏建筑用具的方式阻碍姚广周正常施工，其三人的行为涉嫌寻衅滋事。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定以寻衅滋事对韩强行政拘留五日。原告不服，向被告新蔡县人民政府申请行政复议，被告新蔡县人民政府于2020年3月17日作出新政复决字[2020]2号行政复议决定书，维持了新蔡县公安局的行政处罚决定。一审法院经审理查明，原告韩强与第三人姚广周均系新蔡县龙口镇姚庄村委姚庄组村民，双方系东西邻居。2019年11月30日9时上午，第三人姚广周正在建房时，韩强及其妻子张娟、嫂子刘艳丽到施工现场采用辱骂、强行毁坏建筑用具的方式阻碍姚广周施工。同日，新蔡县公安局作出新公（龙）行罚决字（2019）12230号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，以寻衅滋事对韩强行政拘留五日。原告韩强不服，向被告新蔡县人民政府申请行政复议，2020年3月17日，被告新蔡县人民政府作出新政复决字[2020]2号行政复议决定书，维持了新蔡县公安局的行政处罚决定。另查明，被告新蔡县公安局对原告韩强行政拘留五日的处罚已执行完毕。一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”之规定，本案被告新蔡县公安局具有对原告韩强作出行政拘留五日行政处罚决定的法定职权。被告受理此案后，通过对原告的询问查证和对证人的调查询问，在告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及依法享有的权利后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，对原告韩强作出行政拘留五日的处罚决定，证据充分、程序合法、适用法律正确。复议机关新蔡县人民政府根据当事人的申请,依照法定程序作出的复议决定书,程序合法，复议决定正确。故原告请求撤销，一审法院不予支持，其诉讼请求，应予驳回。关于原告认为其阻止第三人建房受到被告的制止后，并未二次阻工不构成寻衅滋事不应对其处罚的主张。一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。根据该条规定所谓寻衅滋事是指在公共场所无事生非，起哄闹事，肆意挑衅，横行霸道，打群架，破坏公共秩序，尚未造成严重后果的行为。本案中韩强及其妻子张娟、嫂子刘艳丽三人到施工现场采用辱骂、强行毁坏建筑用具的方式阻碍姚广周施工，已构成寻衅滋事，其阻工行为次数的多少，并不影响寻衅滋事事实的认定。故，原告的主张不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告韩强的诉讼请求。诉讼费用50元，由原告韩强负担。上诉人韩强不服一审判决上诉称，一审法院认定被上诉人处罚证据确凿、适用法律正确无事实和法律依据。上诉人韩强无治安违法行为，不应当对韩强进行行政处罚。根据一审开庭情况和治安卷中可以印证，当时新蔡县公安局是依据在第三人报警离开后再次报警的事实，认为韩强等人属于寻衅滋事。实际中，在第三人第二次报警发生纠纷时，韩强并没有参与，只是去到现场说了几句脏话就离开，没参与事后的谩骂等行为。新蔡县公安局提供的现场视频中也没有韩强，能和卷宗中证据印证，其没有参与。只是韩强在第三人报警后，赶到派出所了解情况，派出所却给韩强做笔录、引导韩强做陈述，导致被处罚。行政处罚应当事实清楚、证据确凿，但是一审时被上诉人提供的证据并不能充分证明韩强实际参与谩骂以及其他行为。虽然有几份笔录韩强曾去施工工地，但是只是简单地说了几句脏话就走了，没有和第三人直接发生争吵和打架等行为。再说简单说几句脏话也够不上治安处罚条件，被上诉人对上诉人韩强行政处罚明显证据不足。请求撤销一审判决，依法改判支持上诉人一审诉讼请求或者发回重审。上诉费由被上诉人承担。被上诉人新蔡县公安局答辩称，上诉人违法事实清楚，证据确凿。新蔡县公安局提交证据卷宗第46页是新蔡县人民政府土地管理文件新政土[2018]60号文件，关于龙口镇1385户农村宅基地使用权确认，序号998是关于姚广周宅基地使用权确认。新蔡县龙口国土资源所11月20日出具材料证明该土地属于姚广周使用。11月30日上午9时许韩强在明知已经确权的姚广周土地上阻碍姚广周施工盖房子，韩强、张娟、刘艳丽三人到现场采用辱骂、强行毁坏建筑用具的方式阻碍施工，三人对自己的阻碍行为皆认可，其行为构成了寻衅滋事。以上事实有违法行为人供述和辩解、被害人陈述、证人证言、物证、视听资料，足以证明韩强、张娟、刘艳丽违法事实清楚、证据确实充分。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，对韩强以寻衅滋事行政拘留五日。综上所述，上诉人韩强违法行为客观真实存在，新蔡县公安局行政处罚程序合法，适用法律准确，处罚适当。韩强的诉讼请求无法可依。因此，请求驳回上诉人的上诉请求，诉讼费用由上诉人承担。被上诉人新蔡县人民政府答辩称，新蔡县人民政府依法受理并审理上诉人的行政复议申请，并按照法定期限作出行政复议决定，履行了法定义务。原审判决程序合法，适用法律正确，事实清楚，请求维持原判，驳回上诉人的上诉请求。原审第三人姚广周陈述称，一审法院判决正确，请求驳回上诉，维持原判。二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。本院予以确认。本院认为，上诉人韩强及其家人与原审第三人姚广周因案涉土地权属发生争议，其本应采取正当、合法途径解决纠纷，但其未能理智处理，而是与其家人一同到施工现场采用辱骂、强行毁坏建筑用具的方式阻碍姚广周施工，一审法院认定其行为构成寻衅滋事并无不当。被上诉人新蔡县公安局根据违法行为人供述和辩解、被害人陈述、证人证言、物证、视听资料等证据作出的新公（龙）行罚决字（2019）12230号行政处罚决定认定事实清楚；在被诉行政处罚决定作出之前，向上诉人韩强告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其享有的陈述和申辩权，充分保障了上诉人的权利，程序合法，适用法律正确。被上诉人新蔡县人民政府在受理上诉人韩强的复议申请之后，依照法定程序作出的新政复决字[2020]2号行政复议决定书程序合法，复议决定正确。上诉人在本案审理过程中，以其已向法院提起宅基地确权行政诉讼为由申请中止本案的审理，但本案与确权处理结果没有法律上的因果关系，故对该申请本院不予准许。一审法院判决驳回韩强的诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人韩强的上诉理由不足，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人韩强负担。本判决为终审判决。审判长  李晓龙审判员  于发安审判员  李力伟二〇二〇年九月二十九日书记员  柳莹莹