甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2020）甘0103行初95号原告：张军，男，1960年10月28日出生，汉族，住甘肃省兰州市西固区。委托代理人：时祯奎，北京市凯诺律师事务所律师。委托代理人：杨利英，女，1962年11月6日出生，汉族，住甘肃省兰州市西固区。系张军之妻。被告：兰州市西固区房屋征收服务中心（兰州市西固区人民政府统一征地事务办公室），住所地：兰州市西固区西固中路**。负责人：王文江，该中心主任。委托代理人：金莉，女，1983年1月28日出生，汉族，住兰州市西固区。委托代理人：苗延东，甘肃正天合（兰州新区）律师事务所律师。第三人：中核动力设备有限公司，住，住所地：甘肃省兰州市西固区新和路**/div>法定代表人：何德胜，该公司董事长。委托代理人：赵东林，甘肃久铭律师事务所律师。第三人：中核华建（北京）资产管理有限公司，住，住所地：北京市西城区车公庄大街****楼****/div>法定代表人：夏军堂，该公司执行董事。委托代理人：赵东林，甘肃久铭律师事务所律师。第三人：北京中核华建资产管理中心471分中心，营业场所：甘肃省兰州市七里河区西津西路4号104室。负责人：张凤鸣，该分中心主任。委托代理人：赵东林，甘肃久铭律师事务所律师。原告张军因要求确认被告兰州市西固区房屋征收服务中心（以下简称西固房屋征收中心）2020年3月27日实施的强制拆迁行为违法，于2020年4月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月28日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告张军及其委托代理人时祯奎、杨利英，被告西固房屋征收中心委托代理人金莉、苗延东，第三人中核动力设备有限公司（以下简称中核动力公司）、中核华建（北京）资产管理有限公司（以下简称中核华建公司）、北京中核华建资产管理中心471分中心（以下简称中核华建471分中心）委托代理人赵东林均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张军诉称，1.请求依法确认被告西固房屋征收中心2020年3月27日强制拆除原告坐落于兰州市西固区××路××号××室房屋的行政行为违法；2.诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告的房屋位于兰州市西固区××路××号××室，面积58.86平方米。2015年8月11日，兰州市西固区人民政府发布《关于宝鸡至兰州客运专线东川货运中心项目国有土地上房屋征收公告》，决定对兰州市西固区东川镇坡底下村以西、新城镇蝎子尾以东货运中心项目征收范围内的国有土地上房屋及附属物进行征收，原告的房屋位于此次征收范围内。因对房屋征收补偿决定不服，原告曾向武威市中级人民法院提起诉讼，后经甘肃省高级人民法院终审判决撤销被告于2016年1月13日作出的房屋征收补偿决定，西固区人民政府尚未作出新的补偿决定。原告与被告就补偿事宜协商未果未签署征收补偿协议。2020年3月27日，原告在没有收到任何通知的情况下，被告组织相关部门将原告房屋强制拆除，屋内财产受到毁损。被告采取的行政强制行为严重违法，现起诉要求支持原告诉请，维护合法权益。原告提供的证据有：1.房产收据一份(单号：009309)，证明张军于1998年6月30日向中核动力公司交纳涉案房款5753元。2.兰州市西固区人民政府关于宝鸡至兰州客运专线东川货运中心国有土地上房屋征收补偿公告、评估表各一份，证明涉案房屋在征收范围内，征收部门为西固房屋征收中心。3.甘肃省高级人民法院（2019）甘行终字第180号行政判决书、甘肃省武威市中级人民法院（2018）甘06行初216号行政判决收各一份，证明涉案房屋被纳入征收范围，兰州市西固区人民政府作出的征收补偿决定被依法撤销，征收部门为西固房屋征收中心，被告主体适格。4.强制拆除现场照片、视频资料，证明涉案房屋被强拆前的原貌，强拆现场施工人员告知原告系受被告安排实施。被告西固房屋征收中心辩称，1.西固房屋征收中心未实施强制拆除原告房屋的行为，不是本案适格被告。首先原告并未向法庭提交证明西固房屋征收中心组织并参与强制拆除的证据，其次西固房屋征收中心作为政府的一个部门，具体负责依法实施征收工作，组织强制拆除不是法定职责，再次根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第25条规定，房屋征收部门作为被告的情形为：房屋征收部门在实施征收与补偿工作中作出的行政行为，被征收人不服提起诉讼的；征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼。而西固房屋征收中心并未实施过任何行政行为。2.原告错列被告，应当依法驳回起诉。如果行政机关已经发布征收决定的，原则上推定作出征收决定的行政机关是强制拆除机关，除非作出征收决定机关有证据证明强制拆除行为确属其他相关部门或者组织所为。本案中原告并未提供初步证据证明强拆行为由被告实施。被告向本院提交了以下证据：甘肃省高级人民法院（2017）甘行终665号行政判决书一份，证明在强制拆除诉讼案件中，原告应当对适格被告承担初步举证责任，行政机关已经发布征收决定的应当推定为作出征收决定行政机关为拆除机关。第三人中核动力公司述称，张军系单位退休职工，1995年底，按照甘肃省房改办和兰州市房改办的要求，原核工业部国营四七一厂（现为中核动力设备有限公司）决定对公有住房向本厂职工出售，涉案房屋由张军于1995年购买，享有70%产权，后公司出台方案，将30%产权无偿赠予职工作为拆迁补偿，涉案房屋建筑面积为58.86平方米，于2020年3月27日被政府拆迁。第三人华建北京资产公司述称，2015年核工业集团公司将非营利性的资产统一划拨给中核华建公司，中核华建公司又在兰州设立了中核华建471分中心，由该分中心统一进行管理。第三人华建471分中心述称，同意中核动力公司和中核华建公司的陈述意见。经庭审质证，当事人的质证意见如下：西固房屋征收中心对原告提交的证据1房产收据真实性无异议，但认为该份证据与涉案房屋无直接关联；对证据2征收公告及分户评估表真实性无异议，但对原告基于该份证据证明被告实施强拆行为的证明目的有异议；对证据3生效判决书真实性无异议，但两份判决书确定的征收补偿决定主体为西固区人民政府，被告并不是适格主体；对证据4现场照片及视频资料的真实性不予认可，仅仅反映是施工现场，不能证明原告房屋被拆迁，视频里的人员身份不明，被告并无委托授权拆迁。第三人对原告证据真实性、合法性、关联性均无异议。原告对被告提交的甘肃省高级人民法院（2017）甘行终665号行政判决书真实性存疑，另该份判决于2017年12月25日作出，而行政诉讼法司法解释于2018年2月8日起施行，司法解释第二十五条规定：市、县人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。因此本案被告主体适格。本院对上述证据认证如下：对于原告举证的房产收据，结合第三人的陈述及职工住宅资产处置批复，可以认定张军系涉案房屋的合法权力主体；征收公告与评估表证明了涉案房屋被纳入征收范围及坐落、面积、价值等客观情况；生效判决书具有既判效力；现场照片所确定的房屋被拆迁前和拆迁过程中的实际状况，第三人质证后予以认可，视频资料系原告于2020年3月27日通过手机在拆迁现场录制，与照片及原告、被告陈述一致。经当庭举证、质证，合议庭认为上述证据具备证据真实性、合法性以及与案件的关联性，可以认定为有效证据。经审理查明，2015年8月11日，兰州市西固区人民政府根据国家发改委《关于新建宝鸡至兰州铁路客运专线可行性研究报告的批复》（发改基础〔2011〕370号）立项批复、甘肃省住房和城乡建设厅《关于宝鸡至兰州客运专线甘肃段规划选址的批复》（甘建规〔2010〕425号）、兰州市人民政府《关于宝兰客专东川货运中心及中川铁路等3个安置补偿实施细则的批复》（兰政函〔2014〕91号）和甘肃省发改委《关于省交通科学研究院征拆补偿及471厂红线外土地征收问题的报告》的文件及相关批示，兰州市西固区人民政府发布“关于宝鸡至兰州客运专线东川货运中心项目国有土地上房屋征收公告”，决定对东川货运中心项目国有土地上房屋及附属物进行征收。西固房屋征收中心负责调查摸底、起草方案、公示公告、组织选择评估单位、评估结果送达、签订征收补偿协议、房屋产权注销等具体工作内容。张军涉案房屋位于兰州市西固区××路××号××，被纳入本次征收范围内，建筑面积58.86平方米。2020年3月27日，包括张军涉案房屋在内的整栋住宅楼被强制拆除。另查明，张军因不服兰州市西固区人民政府2016年1月13日作出的西征收字〔2016〕1号房屋征收补偿决定，向武威市中级人民法院提起行政诉讼，武威市中级人民法院于2018年10月19日作出（2018）甘06行初216号行政判决书，驳回张军的诉讼请求。张军不服一审行政判决向甘肃省高级人民法院提起上诉，甘肃省高级人民法院受理后于2019年11月8日作出（2019）甘行终180号行政判决书，以认定事实、适用法律错误为由撤销一审行政判决，撤销西征收字〔2016〕1号房屋征收补偿决定，责令兰州市西固区人民政府重新作出行政行为。本院认为：涉案房屋已被拆除，被告是否是强拆机关是本案争议焦点之一。首先，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。本案中，就涉案房屋的征收补偿问题，张军与西固房屋征收中心至今未达成征收补偿协议，兰州市西固区人民政府虽作出征收补偿决定，但经法定诉讼程序已经被生效判决撤销。房屋征收和补偿涉及公民的财产权，应当严格依《国有土地上房屋征收与补偿条例》所规定的条件和程序进行，以确保公民的合法财产权得到国家的有效保护。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条第一款规定：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告”。原告作为涉案房屋的实际使用人，在客观上难以获得拆除主体的证据，而西固房屋征收中心作为兰州市西固区人民政府确定的房屋征收部门，负责调查摸底、起草方案、公示公告、价值评估、签订征收补偿协议等具体组织实施工作，原告已经提交了强制拆除房屋现场的照片及部分视频资料，结合拆除现场施工工作人员应答是受“西固区统征办要求拆的”内容等事实，可以认定原告已经尽到了初步的证明义务。上述证据均指向被告组织实施了拆除行为，如果被告予以否认，应当积极提交证据予以反驳，现被告仅陈述其没有实施原告所述的拆除行为，而怠于提交相应证据支持其主张，应当承担不利法律后果，应当推定被告为实施强制拆除的责任主体。综上，本案被诉行政强制拆除行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告兰州市西固区房屋征收服务中心于2020年3月27日拆除原告张军涉案房屋的行为违法。案件受理费50元，由西固房屋征收中心负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  徐二虎审 判 员  陈连霞人民陪审员  姚代顺二〇二〇年九月十六日书 记 员  王 翔