河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫01行赔初61号原告付华，男，1965年10月19日出生，汉族，住郑州市金水区。被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路**。法定代表人魏东，区长。委托代理人张成海，郑州市金水区杨金路街道办事处工作人员。委托代理人陈艳艳，河南亚太人律师事务所律师。原告付华诉被告郑州市金水区人民政府行政赔偿一案，本院于2020年4月13日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告付华，被告郑州市金水区人民政府的委托代理人张成海、陈艳艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告付华当庭明确其诉讼请求为：1.赔偿违法暴力强拆原告的房屋重置成本19656000元；2.赔偿违法暴力强拆原告的房屋装修价值1562400元；3.赔偿违法强拆原告房屋的临时安置补偿费用241920元/年至赔偿到位止，2年后双倍支付；4.赔偿强拆砸毁的物品200000余元；5.赔偿搬家费40320元；6.赔偿依法享有与村民同等的安置补偿权当前5人；7.赔偿拆迁奖励的各项费用252000元；8.赔偿因违法暴力强拆造成的房屋租金等损失补偿241920元/年，至补偿到位止；9.赔偿物业费18144元；10.赔偿精神损失费100000元；11.书面赔礼道歉。原告诉称：第一部分：申请国家赔偿的法律依据、赔偿原则、赔偿事实和理由。一、违法强拆赔偿的法律依据。1.郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初199号和河南省高级法院（2019）豫行终2082号两审判决被申请人暴力强拆申请人房屋违法的判决书；2.郑政文〔2014〕191号郑州市政府文件；3.郑政文〔2018〕28号郑州市政府文件；4.2018年11月最高法关于违法强拆（2018）最高法行再163号判例及确定的违法强拆赔偿范围；5.国家赔偿法；6.国有土地征收与补偿条例；7.原告遭暴力强拆房屋附近鸿园、碧桂园国控天誉、美盛北龙台在售楼盘的销售价格住宅每平方米2万5-3万元的参考价；8.宅基地和承包期30年的基本农田全都被强占，全都变成了金城大道违法工地；9.被砸物品清单。二、国家赔偿的法治原则。1.有权必有责，有权受监督，侵权要赔偿，违法要追究；2.2018年11月，最高法院在（2018）最高法行再163号行政赔偿判决书中以判例确认违法强拆房屋的重置价和被拆迁人的拆迁安置补偿权益以及对动产造成的损失必须一并纳入国家赔偿范围，不但包括既得财产利益的损失，还应当包括虽非既得又必然可得的财产利益损失。违法拆迁首先要体现对违法拆除行为的惩戒，其次，在不违反法律、法规禁止性规定的情况下，结合被拆迁人的实际情况，尽可能给予被拆迁人必要、合理的照顾和安排，确保居住的条件不降低、有所改善；3.最高法院在2018年判例中明确指出，二审法院将再审申请人应当享有的拆迁改造安置补偿权利排除于《国家赔偿法》第三十六条第八项规定的“直接损失”之外，属于适用法律错误，依法应予纠正；4.在违法强拆赔偿标准上，最高法院判决认为，应当秉持的基本原则是，为体现对违法拆除行为的惩戒，对再审申请人的此项赔偿不应低于其原应得的相关拆迁安置补偿权益。三、违法强拆的房屋坐落位置，强拆损害事实。1.违法暴力强拆的房屋坐落位置、面积及违法强拆概述。（1）房屋坐落位置：申请人遭暴力拆迁的楼房位于郑州市金水区金城大道大河村段落北非机动车道，在郑州市金水区杨金路鸿园、碧桂园国控天誉、美盛北龙台在售楼盘附近，紧邻在售均价25000元/平方米的碧桂园国控天誉。（2）违法暴力强拆情景回放。根据赔偿义务机关2013年拆迁郑州市金水区杨金路办事处杨槐村和大河村的规定，村庄拆迁后每个村民安置200平米安置房，就连在杨槐村基本农田上建成的，没有也不可能有任何法定建房手续的，对社会公开抛售的违章建筑吉祥花园和鸿禧花园都是拆迁1平米安置1平米，而祖祖辈辈生活在大河村的申请人家5口人500多平米的房子被拆后，按村民安置，5口人应当安置1千平米，按拆房面积应当安置504多平米。但是赔偿义务机关认为，像申请人家祖祖辈辈在大河村生活的老门老户，结婚后配偶的户口不叫迁入，新生婴儿的户口也不叫迁入，更不给村民福利，房子被拆后，全家5口人只安置200平米。特别是，直到2018年还有违法迁入大河村的人不但享受村民福利待遇，而且每人还安置200平米的拆迁安置房，申请人当然不同意拆迁，更不会签字。申请人提出的拆迁条件是：既然认定申请人家5口人都不享受村民福利待遇，不按村民每人200平米的标准安置，那么，杨槐村和申请人所在的大河村都是因为建设金城大道拆迁，申请人的合法房产拆迁，按照相邻的杨槐村吉祥花园和鸿禧花园这两个违法建筑的拆迁安置标准拆1平米安置1平米进行安置就同意签字拆迁，如果不行，绝不签字。赔偿机关答复是不可能。2017年7月20日，赔偿义务机关采取黑社会犯罪手段，动用地方司法公权力，公开伪造证据，编造罪名将申请人关在看守所，2018年8月7日，赔偿义务机关将申请人的房屋拆迁干净后才将申请人释放，2019年9月19日，申请人被释放回来，房子没了，承包30年的耕地和宅基地全都变成了工地。2019年10月17日，经郑州铁路运输中级法院和河南省高级人民法院两审判决赔偿义务机关暴力拆迁申请人位于大河村的房屋违法。申请人认为，赔偿义务机关在赔偿的同时，相关责任人还应当对涉嫌非法入侵住宅，故意毁坏公私财物的犯罪行为承担刑事责任。第二部分：赔偿明细。一、违法强拆的房屋重置价值19656000元，504平米，每平米3万元，上浮30%；二、房屋装修损失价值1562400元，504平米，每平米3100元；三、违法强拆申请人房屋的临时安置补偿费用（过渡费）每年241920元/年，504平米，40元/平米，第3年翻番；四、搬家费40320元*2次，504平米，每平米40元；五、物业费18144元，504平米，每月每平米1元，36个月；六、违法暴力强拆的房屋租金损失价值，自2018年8月7日计算至2019年8月7日1年的损失，不包括后期至赔偿到位的损失，共计241920元/年直到赔偿到位止，504平米，每月40元/平米，直到补偿到位止；七、申请人依法应当获得的各种奖励共计252000元，拆迁奖励每平米500元；八、申请人依法享有每人安置200平米的拆迁安置房，共计5人，这是最高院和最高法判例确认的违法强拆赔偿原则，因为申请人建房的土地已变成施工工地，宅基地已经不存在，赔偿的是重建成本，但是申请人家的宅基地和承包期30年的耕地全被强占，建房已经不可能；九、被砸被盗物品损失200000元；十、精神损失10万元；十一、赔礼道歉。申请人认为，赔偿义务机关应当对违法拆迁的事实和给申请人造成的损失承担责任，参与违法暴力拆迁的工作人员已经涉嫌构成非法入侵住宅罪、故意毁坏公私财物罪、故意伤害罪、滥用职权罪、徇私枉法罪，并且性质特别恶劣，情节特别严重，应当依法追究相关人员的刑事责任，不追究不足以平民愤。原告向法院提交证据如下：第一组证据：1.金城大道建设杨槐村基本农田上违法建设的吉祥花园、鸿禧花园拆迁协议；2.王文兰、生丽凤证人证言；3.生丽凤签订的金城大道宅基地补偿协议书；4.郑州铁路运输中级法院、河南省高级法院两级判决被告强拆违法的判决书。证明原告对被拆房屋拥有全部所有权的事实，证明被告违法暴力拆迁的事实。第二组证据：1.紧邻原告房屋的在售商品住宅价格截图；2.原告房屋周边的在售房屋价格截图；3.最高法院违法拆迁判例；4.最高法关于违法强拆的国家赔偿原则；5.郑政文〔2014〕191号、〔2018〕28号郑州市政府拆迁文件。证明被告应当根据国有土地房屋拆迁条例按周边房地产价格每平米补偿3万多元的事实，证明被告依法补偿后还应当按最高法关于违法强拆的国家赔偿原则对原告和家庭成员共计6人按照村民安置的标准予以安置。第三组证据：暴力强拆前原告家3层楼的装修照片。证明被告应当对原告的装修承担赔偿责任。原告又补充以下证据：1.2013年3月拆迁的时候拍摄的现场照片1张。证明2013年3月被告对大河村实施拆迁的时候已经对原告的房屋进行断水断电，失去了居住条件，证明被告支付过渡费应当从2013年开始。2.原告房屋被拆迁之后的现场图。证明原告房屋所在的土地被征为国有土地，因为原告的房屋是在一百多米宽的金城大道的慢车道和部分快车道上。3.证人证言一份。4.村委会盖有公章的河村三委会声明一份。第3、4证据证明大河村的拆迁安置是每人200平方米的安置房。被告郑州市金水区人民政府答辩称，被告就涉案房屋已经与原告的配偶生丽凤协商一致，并签署了拆迁补偿协议等拆迁文件，进行了拆迁安置，补偿已经充分保障原告对案涉房屋享有的相关权益，包括分配安置房屋、搬迁奖励、搬家费、对附属物物品损失等进行补偿，因此原告不能就房屋重置成本、房屋装修价值、安置补偿费用、物品损失费等重复主张权益。此外，不存在被告支持原告精神和人身遭受损害的事实，原告主张精神损害精神损失10万元没有事实及法律依据。涉案房屋已经拆迁且进行了安置补偿，原告主张的物业费用也没有事实及法律依据。综上，原告主张的国家赔偿没有事实及法律依据，请求依法驳回原告的诉请。被告郑州市金水区人民政府法定期限内向本院提交如下证据：1.郑州市人民政府郑政[2012]245号文及附件一份(15页)；2.《金水区河村、新庄村金城大道建设项目拆迁补偿安置方案》一份(3页)；3.《金水区河村合村并城工作拆迁补偿安置方案》一份(6页)；4.郑州市人民政府郑政[2009]127号文及附件一份(8页)；5.通告照片一份（3页）；6.《金水区河村金城大道建设项目拆迁协议(宅基地)》一份（4页）；7.《金水区河村金城大道建设项目及合村并城工作附属(着)物补偿协议》一份（2页）；8.《建筑物、树木及其它附属物登记表》一份（1页）；9.2018年8月20日生丽凤提供接受搬迁奖励费及搬家费账户信息一份(3页)；10.《空房验收单》一份(1页)；11.《河村金城大道建设项目及合村并城工作附着物补偿兑付表》一份(3页)；12.《河村拆迁补偿费用兑付汇总表》一份(1页)；13.《收据》一份(1页)；14.案号为（2019）豫71行初199号行政判决书一份（5页）。以上证据综合证明：被告就案涉拆迁房屋依据依法制定的拆迁安置补偿方案，已经与原告配偶协商一致并依法签署了《金水区河村金城大道建设项目拆迁协议(宅基地)》和《金水区河村金城大道建设项目及合村并城工作附属(着)物补偿协议》，按照拆迁补偿安置方案内容，对拆迁土地上的附属物进行了清点登记，向原告方分配了安置房屋，并将与拆迁房屋及物品相关的各项费用向原告方进行了发放和支付，原告方已悉数领取，原告与拆迁房屋相关的权益已得到充分保障。经庭审质证，本院对原告提交的第一组证据中的证据3、4、第三组证据以及补充的证据1、2、被告提交的证据的真实性予以认可，对其证明目的将综合评述。原告提交的第一组证据中的证据1、2、第二组证据中的证据1、2及补充的证据3、4与本案无关，原告提交的第二组证据中的证据3、4、5系判例或相关政策文件，不属于证据范畴。经审理查明：付华与金水区柳林镇大河村村民生丽凤结婚后，随女方在大河村居住生活。2013年3月郑州市金水区人民政府成立的金水区河村合村并城项目指挥部发布金水区河村、新庄村金城大道建设项目拆迁补偿安置方案及金水区河村合村并城工作拆迁补偿安置方案。付华居住使用的房屋在上述拆迁范围内。2018年8月涉案房屋被该拆迁指挥部实施拆除。之后原告付华的妻子生丽凤就涉案房屋与该拆迁指挥部签订拆迁补偿安置协议书，协议签订后，生丽凤领取拆迁补偿费用以及过渡费、老年补助费及被砸物品补偿费。原告对被告的拆除行为不服提起行政诉讼，郑州铁路运输中级法院作出（2019）豫71行初199号行政判决，以被告在涉案房屋尚未补偿安置的情况下实施了拆除行为，虽然其在拆除房屋后又与原告家庭成员达成了合意补签了补偿安置协议并补偿完毕，但拆除行为缺乏相应的法律依据且违反法定程序为由，判决确认被告郑州市金水区人民政府强制拆除原告付华位于郑州市金水区大河村房屋的行为违法。河南省高级人民法院（2019）豫行终2082号行政判决维持了上述一审判决。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。根据上述法律规定，原告付华在本案中应当对行政行为造成的损害提供证据，在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。具体到本案，被告郑州市金水区人民政府因未与原告家庭在拆迁前达成补偿协议，违反了法定的正当程序，其拆除原告位于郑州市金水区大河村房屋的行为被确认违法。但是，根据生效的郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初199号行政判决中认定的事实，被告在拆除行为之后，与原告的妻子生丽凤就涉案房屋与金水区河村合村并城项目指挥部签订拆迁补偿安置协议书。在协议签订后，生丽凤领取了拆迁补偿费用以及过渡费、老年补助费及被砸物品补偿费并无不当之处。原告妻子生丽凤作为与原告共同生活的成年家庭成员，其有权代表所在家庭户与被告所属项目指挥部就案涉房屋签订拆迁补偿安置协议书，且该拆迁补偿安置协议书已经对原告付华的房屋等相关权益予以保障。故，原告付华的诉讼请求没有事实和法律依据。综上，原告的赔偿诉讼请求没有事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告付华的赔偿诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 胡 涛审判员 耿 立审判员 付保东二〇二〇年九月二十二日书记员 王胜玲