江苏省张家港市人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0582民初4076号原告：季兴中土地承包经营户。代表人：季兴中，男，1957年1月1日出生，住张家港市。原告：刘玉英土地承包经营户。代表人：刘玉英，女，1958年6月14日出生，汉族，住张家港市。原告：朱朝荣土地承包经营户。代表人：顾二华，女，1960年2月17日出生，汉族，住张家港市。原告：朱朝明土地承包经营户。代表人：朱朝明，男，1947年7月23日出生，汉族，住张家港市原告：姚翠芬土地承包经营户。代表人：陈建英，女，1964年9月12日出生，汉族，住张家港市。原告：吴永祥土地承包经营户。代表人：吴永祥，男，1946年10月26日出生，汉族，住张家港市。原告：吴才根土地承包经营户。代表人：吴才根，男，1954年3月20日出生，汉族，住张家港市。原告：吴红兵土地承包经营户。代表人：吴宏兵，男，1976年3月23日出生，汉族，住张家港市。原告：张招娣土地承包经营户。代表人：张招娣，女，1942年1月9日出生，居民身份证号码32052119420109232X汉族，住张家港市。原告：王树英土地承包经营户。代表人：王树英，女，1960年9月11日出生，汉族，住张家港市。原告：王二郞土地承包经营户。代表人：王和祥，男，1966年12月22日出生，汉族，住张家港市。原告：顾美红土地承包经营户。代表人：顾美红，女，1962年6月10日出生，居民身份证号码32052119620610232X汉族，住张家港市。原告：王老四土地承包经营户。代表人：王老四，男，1971年1月6日出生，汉族，住张家港市。原告：王小三土地承包经营户。代表人：王小三，男，1969年11月25日出生，汉族，住张家港市。原告：王小法土地承包经营户。代表人：王小法，男，1948年12月14日出生，汉族，住张家港市。原告：王永法土地承包经营户。代表人：王永法，男，1951年10月1日出生，汉族，住张家港市。原告：王金法土地承包经营户。代表人：王金法，男，1945年12月29日出生，汉族，住张家港市。原告：万雪芬土地承包经营户。代表人：王雪芬，女，1944年12月4日出生，汉族，住张家港市。原告：黄小毛土地承包经营户。代表人：黄小毛，男，1934年10月18日出生，汉族，住张家港市。原告：黄早祥土地承包经营户。代表人：黄雪玉，女，1963年11月28日出生，汉族，住张家港市。原告：黄春祥土地承包经营户。代表人：杨建芬，女，1960年2月15日出生，汉族，住张家港市。原告：刘建强土地承包经营户。代表人：刘建强，男，1973年11月14日出生，汉族，住张家港市。原告：李建兴土地承包经营户。代表人：陈亚娟，女，1971年7月20日出生，汉族，住张家港市。原告：丁卫良土地承包经营户。代表人：丁卫良，男，1954年11月4日出生，汉族，住张家港市。原告：周卫民土地承包经营户。代表人：周卫民，男，1952年3月6日出生，汉族，住张家港市。二十五户原告共同诉讼代表人：王和祥，男，1966年12月22日出生，居民身份证号码32052119661222319汉族，住张家港市。黄雪玉，女，1963年11月28日出生，汉族，住张家港市。王小法，男，1948年12月14日出生，汉族，住张家港市。委托诉讼代理人：刘亚奇，江苏崇宁律师事务所律师。被告：锦丰镇联兴村民委员会，住所地张家港市锦丰镇联兴村。法定代表人：杨德芳，该村负责人。委托诉讼代理人：沙健，该村委会工作人员。委托诉讼代理人：张建东，江苏苏合师事务所律师。原告季兴中土地承包经营户、刘玉英土地承包经营户、朱朝荣土地承包经营户、朱朝明土地承包经营户、姚翠芬土地承包经营户、吴永祥土地承包经营户、吴才根土地承包经营户、吴红兵土地承包经营户、张招娣土地承包经营户、王树英土地承包经营户、王二郎土地承包经营户，顾美红土地承包经营户、王老四土地承包经营户、王小三土地承包经营户、王小法土地承包经营户、王永法土地承包经营户、王金法土地承包经营户、万雪芬土地承包经营户、黄小毛土地承包经营户、黄早祥土地承包经营户、黄春祥土地承包经营户、刘建强土地承包经营户、李建兴土地承包经营户、丁卫良土地承包经营户、周卫民土地承包经营户与被告锦丰镇联兴村民委员会（以下简称联兴村）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年4月21日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告季兴中土地承包经营户等的诉讼代表人王和祥、黄雪玉、王小法、委托诉讼代理人刘亚奇、被告联兴村的委托诉讼代理人沙健、张建东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告季兴中土地承包经营户、刘玉英土地承包经营户、朱朝荣土地承包经营户、朱朝明土地承包经营户、姚翠芬土地承包经营户、吴永祥土地承包经营户、吴才根土地承包经营户、吴红兵土地承包经营户、张招娣土地承包经营户、王树英土地承包经营户、王二郎土地承包经营户，顾美红土地承包经营户、王老四土地承包经营户、王小三土地承包经营户、王小法土地承包经营户、王永法土地承包经营户、王金法土地承包经营户、万雪芬土地承包经营户、黄小毛土地承包经营户、黄早祥土地承包经营户、黄春祥土地承包经营户、刘建强土地承包经营户、李建兴土地承包经营户、丁卫良土地承包经营户、周卫民土地承包经营户向本院提出诉讼请求：要求被告支付征地补偿费36854.72元、36854.72元、36854.72元、61424.53元、61424.53元、61424.53元、49139.63元、49139.63元、36854.72元、61424.53元、36854.72元、12284.9069元、12284.9069元、61424.53元、36854.72元、73709.44元、36854.72元、24569.81元、36854.72元、36854.72元、12284.9069元、61424.53元、12284.9069元、12284.9069元，以及按年利率3.5%从1995年1月1日起计算至2007年12月31日止的利息。事实与理由：1994年12月24日，因沙钢集团移地改造车间等需要，原张家港市土地管理局作出张土征（1994）第129号文，征用原张家港市锦丰镇丰乐村（以下简称丰乐村）第11组土地。土地被征用后，该组建制被撤销。后丰乐村并入锦丰镇联兴村，征地获得的补偿费用存放于被告处。被告仅发放了2008年至2018年间的各项补偿费用的利息。2019年11月，原11组村民举行民主议定程序，确定了征地补偿费分配方案，但被告却拒绝分配，原告因此向法院提起诉讼。被告联兴村辩称，原告的诉讼主体不适格。根据当时的政府文件，村民小组已经撤销整建制转为城镇居民，所以村民小组已不复存在，主体不适格。原告起诉被告要求分配补偿款没有事实和法律依据。请依法驳回其起诉。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的事实与证据，本院予以确认并在卷佐证，并归纳如下：一、征地及安置补偿1989年11月4日苏府（1989）79号文批转《关于国家建设征用土地补偿安置等问题的调整意见》，其中第五条“少地、无地生产队(组)的处理”，被撤队的资财要进行清理，历次征用土地的补偿费、队（组）的公积金、公益金等账面结余及其他结余资金（包括农用固定资产），由县（市）、郊区人民政府与有关乡（镇）商定处理。队（组）账面上的个人及其他经济组织的借宕款项由所在村负责结清，并限期归还。本乡（镇）村企业借款，可移交乡（镇）人民政府或村民委员会列帐。1994年12月24日，张家港市土地管理局作出张土征（1994）第129号文《关于批准江苏沙钢集团公司征用土地及撤销锦丰镇丰乐村第11村民小组建制的通知》：“同意江苏沙钢集团公司因移地改造开坯车间和扩建轧材车间工程，征用锦丰镇丰乐村土地87.547亩，另外需征用拆迁户用地16.029亩，具体位置及范围以所报附图为准，用地指标列入94年度计划。二、同意撤销锦丰镇丰乐村第11村民小组的建制，按苏州市人民政府的有关规定撤销建制后，该组39户、116人的农业户口须经市计委、公安、粮食等部门进一步核实后就地办理农转非户口的手续。三、撤组后安置劳动力51名，对男性46-50周岁、女性36-40周岁的9名人员需安置就业的也应予以安置，并按劳动部门有关养老保险的投保年限一次性补缴养老保险金。劳动力的安置需向市劳动局另行办理报批手续。四、凡男性在51-60周岁，女性在41-50周岁的12名人员可作为临时工妥善安排，达到退休年龄时按规定实行退养。这部分人员征地单位应缴纳剩余劳动力安置补助费和老年人保养补助金。五、凡男性在60周岁以上女性在50周岁以上的26名保养人员的保养补助金，由征地单位按规定将保养补助金一次性缴纳给民政部门。六、凡未满16周岁的儿童和在校学生18名，一律不予安排工作，学生毕业后按待业人员处理。七、丰乐村第11村民小组建制撤销后，所有剩余土地均由我局收回国有。今后确因建设需要使用上述土地时，必须按基建程序和审批权限办理有关土地使用手续。八、该村民小组原有农户的房产和宅基地分别由市房产管理部门和我局地籍科登记造册，按城镇私房进行管理，并从批准撤销转户之日起两年内免交房产税和土地使用税，宅基地超标准的，则不属此范畴。九、市有关部门及锦丰镇人民政府要及时做好撤组转户后剩余土地的清理和转户等工作，妥善安排好转户人员的生产和生活。剩余的耕地及其他可利用的土地均不能荒芜，应签订合同继续种植。十、凡属丰乐村第11村民小组的一切资金和财产由锦丰镇政府按苏府（89）79号文件第五条第七款规定进行清理”。土地征用后对丰乐村11组村民按照该通知意见进行安置。二、补偿款的去向及分配1994年11月21日，江苏沙钢集团公司向丰乐村村民委员会作出回复：“正在办理的贵村11组撤队转户的报批手续，按土地局测算给村里的土地补偿费等与我公司在93年已经给村里的131.88万元之间的差额约87万元，请村里退还我公司一半，否则将会延误撤队转户的报批手续，不能进行劳力安置工作”。1995年2月17日，丰乐村民委员会向江苏沙钢集团出具还款计划，承诺1995年至1998年归还本息合计989250.9元，锦丰镇人民政府在还款计划表上作为鉴证单位盖章。2014年9月29日联兴村班子联席会议纪要记载：“会议协商15个组（北片5-11组，南片六6、7、8、12、13、15、16、17组），要求对土地补偿款补二次分配及如何分配的相关事项，为妥善解决该矛盾2014年8月19日专题向赵市长汇报，赵市长作了批示。根据批示要求，我村与涉及组的代表赵培祥、苏炳才、杨春祥、严洪祥、陈兆康、李佰松等多次座谈形成一致意见。班子联席会对意见进行了讨论，会议纪要如下：1、补分配年代从2008年到2013年共六年分三年完成补分配。……2、补分配按年息3.5%，与年终二次分配同步。……4、对这次补分配的方案是根据2007年张家港市政府25号市长办公会会议纪要，从2008年起进行本金产生的利息收益进行分配。在与群众代表具体协商过程中，明确今后如有对撤组转户的组二次分配，另有政策按新政策执行。5、以上各组的二次分配方案在不抵触现行二次分配政策的前提下，均由该组自行商量确定”。2014年10月9日《对其历年征地补偿费明细台账-北11队》载明：“合计征地补偿款1425049.2元（包括2001年、2002年沿江公路项目、2014年11队占宅另征北一队……）；11组承诺：1、不按照图中1994第129号批文金额结算。2、原有色金属冶炼厂占用11组12.5亩也不需要结算。3、虹昌拆船总公司漏征12亩左右土地也不需要结算。4、原杨菊明老宅30亩左右土地也不结算。5、现实际统一按1993年原丰乐村与丰乐11组签订相关租用协议结算。备注：以上面积与金额经村委组代表共同确认，一致形成最终意见”。2014年10月17日，吴才根、黄早祥、黄小毛等28人在《联兴村11组二次分配办法》上签字：“本次分配从2008年起至2014年底共七年。二、本次分配的总资金一分为二，即50%按撤队转户时全体在册人口分配，50%按本小组现有人口计算分配。三、从2015年开始分配资金不再一分为二，全部按现有人口分配”。联兴村已向包括所有原告在内的原丰乐村11组村民支付2008年至2019年按本金1425049.2元、利率3.5%计算的利息。2019年张家港市自然资源和规划局向王和祥等作出告知书：“经向村委了解张土征(1994)第129号文件中涉及锦丰镇丰乐村10组、11组的土地补偿费、安置补贴费、青苗补助费均已支付至村委。另经了解，丰乐村10组、11组分别经《关于张家港市土地管理事务所征用土地及撤销锦丰镇联兴村北片第十村民小组建制的通知》[张土征（1995）第201号]和《关于批准江苏沙钢集团公司征用土地及撤销锦丰镇丰乐村第11村民小组建制的通知》[张土征(1994)第129号]文件撤组转户，所有农户就地办理农转非户口的手续，并停止二次分配。因原撤组转户人员提出对撤组转户后的资金进行分配，后联兴村（丰乐村并入联兴村）根据实际情况，原丰乐村10组、11组村民对原有土地补偿费、安置补贴费、青苗补贴费在内的组级资产进行确认。自2008年对组级资产产生的收益进行二次分配至今”。2019年11月28日，王和祥作为主持人召开原张家港市锦丰镇丰乐村11组征地补偿费用分配方案会议，记录人王小法。会议记录显示该次会议应到89人，实到67人，缺席22人。会议议定事项纪要如下：“一、关于征用土地的补偿费用总额根据张家港市锦丰镇联兴村村委提供的材料显示，该11组历年征地补偿费用合计为1425049.2元，年息约为49876.7元（按年利率3.5%计算），待分配金额1425049.2元利息另外计算。二、分配比例的确定征地补偿费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费，本次分配方案**，村民将分配本组100%的土地补偿费，100%的安置补助费，100%的地上附着物和青苗补偿费以及对应金额产生的利息，即11组村民分配历年全部的征地补偿费用1425049.2元和对应利息。三、分配对象以1994年12月征地拆迁时的人口为基准平均分配，共计116人；1994年12月之后新生人口以及迁入人口不参与此次分配，1994年12月之后迁出人口仍享有分配的权利，死亡人口按法定继承由继承人继承其份额。四、推选代表以及公示为维护自身合法权益和程序便捷，对于涉及11组征地补偿费用各项事务的处理推荐原11组村民王和祥、王小法、黄雪玉为代表，对于三个代表的权限为特别授权权利，包括但不限于申请行政公开、行政复议、代为起诉、代为应诉，代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为搜集证据，代为调解、和解，代为提出反诉、上诉等；代表人有权决定并选任律师等专业人员，签订委托代理合同，并将前述权限进行转委托。对于本次讨论结果，公示时间为三天，欢迎大家监督并多提宝贵意见，如有意见或建议，请与本村王和祥联系，电话为152××******。四、表决情况**村民应参加89人，实参加67人，对于以上决议，同意67人，不同意0人，弃权0人”。23户户主在会议纪要上签字揿手印。2020年4月4日，该会议纪要进行了张贴公示。季兴中、朱朝荣、朱朝明、吴永祥、吴才根、王小法、王永法、王金法、黄小毛、黄早祥、黄春祥、刘建强、王二郎、丁卫良、周卫民1994年征地时即为户主；王老四、王小三虽非户主，但系前述116名在册人员之一；原告提交李毛毛、李文明户口注销证明、户表，证实现户主为李建兴；朱朝生户口注销证明、户表、（1999）张锦民初字第248号民事判决书，证明姚翠芬为现户主；王春祥户口注销证明、户口摘抄，证明顾美红为现户主；吴包其、吴福琴、李素娥户口注销证明、户口摘抄，证明张招娣为现户主；茅国贤户口注销证明、常住人口登记表，证明刘玉英为现户主，余早根户口注销证明、户口摘抄，证明万雪芬为现户主；吴永生户口注销证明、常住人口登记表，证明王树英为现户主；吴国成、雪美兰户口注销证明，证明吴红兵为现户主。双方争议如下：原告要求按1425049.2元÷116人=12284.91元/人为标准、1994年征地时该户所有人口数进行分配本金及利息。1、主体资格被告主张：1994年张家港市土地管理局已撤销丰乐村第11村民小组建制。虽然25户原告家族户存在，但是已经均非土地承包经营户，全部转为城镇居民。原告主体不适格。原告主张：《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条规定：村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的，，村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人。案原11组在征地农转非后已没有小组职能，更没有组长，不能作为原告提起诉讼。《土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有。《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，求支付相应份额的，应予支持。依照前述规定，是否具有农村集体经济组织成员资格是参与征地补偿费用分配的前提，而非以小组是否存在为分配前提，补偿费的所有权和分配权归属于原经济组织即原**村民。2、原告是否有权分配被告陈述原丰乐村在征地后尚结欠沙钢集团87万元，联兴村与丰乐村合并时，丰乐村账面无任何资产。所谓征地补偿费1425042.9元并非沙钢集团实际支付的补偿费，而是被告为维护社会稳定，根据市长会议纪要与11村民小组代表达成一致，协商确定历年征地补偿费为1425049.2元，该款无法确定其构成，全部作为土地补偿费。按照苏府（1989）79号文的规定，撤组转户后资产属于村民小组所有，应用于村民小组公益事业。现村民小组不存在，该款应归人民政府所有。被告据此主张2008年至2019年对组级资产产生的收益进行二次分配没有法律依据，其保留依法追回已经分配的资金的权利。原告主张：同意将1425042.9元全部作为土地补偿费。苏府（1989）79号文已失效。根据1986年《土地管理法》第八条、《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十四条、2013年12月1日起施行的《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》第十六条、2000年10月17日实施的《江苏省土地管理条例》第二十七条、2018年12月29日实施的《村民委员会组织法》第二十四条的规定，原告有权分配土地补偿费。3、时效被告主张即便从2008年开始分配，该方案也是36户村民与被告达成的一致意思表示，意味着原告已放弃2008年之前的权利。原告现通过诉讼途径主张权利已超过追诉时效。原告认为本案不受最长20年诉讼时效的限制，诉讼时效起点应为2019年9月分配方案公示期满后，村委拒绝支付当日：（1）涉案土地补偿费属于集体财产，分割共有财产属于物权而非债权请求权；（2）若“农民集体所有财产归属以及重大事项”等相关的纠纷适用最长20年诉讼时效，将导致权利与实践的矛盾。本院认为：《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第三条：承包合同纠纷以发包方和承包方为当事人。。前款所称承包方是以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户以及以其他方式承包农村土地的单位或个人。四条：农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。农户代表人按照下列情形确定：（一）土地承包经营权证等证书上记载的人。（二）未依法登记取得土地承包经营权证等证书的为在承包合同上签字的人。（三）前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人。本案原告均为1994年征地时登记在册的土地承包经营户，其提起诉讼，符合前述最高人民法院司法解释的规定，原告主体适格。原告认为被告掌握土地补偿费拒不分配，要求被告返还属于原告的财产，该请求权为债权请求权。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第二款规定：诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算，法律另有规定的，依照其规定。但是，自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。本案的征地行为发生于1994年，原告于当时即知道土地补偿费由丰乐村掌握，至原告向本院提起诉讼时早已超过20年。依据前述规定，原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第二款、《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第三条、第四条的规定，判决如下：驳回原告季兴中土地承包经营户、刘玉英土地承包经营户、朱朝荣土地承包经营户、朱朝明土地承包经营户、姚翠芬土地承包经营户、吴永祥土地承包经营户、吴才根土地承包经营户、吴红兵土地承包经营户、张招娣土地承包经营户、王树英土地承包经营户、王二郎土地承包经营户，顾美红土地承包经营户、王老四土地承包经营户、王小三土地承包经营户、王小法土地承包经营户、王永法土地承包经营户、王金法土地承包经营户、万雪芬土地承包经营户、黄小毛土地承包经营户、黄早祥土地承包经营户、黄春祥土地承包经营户、刘建强土地承包经营户、李建兴土地承包经营户、丁卫良土地承包经营户、周卫民土地承包经营户的诉讼请求。案件受理费9237元，由原告季兴中土地承包经营户、刘玉英土地承包经营户、朱朝荣土地承包经营户、朱朝明土地承包经营户、姚翠芬土地承包经营户、吴永祥土地承包经营户、吴才根土地承包经营户、吴红兵土地承包经营户、张招娣土地承包经营户、王树英土地承包经营户、王二郎土地承包经营户，顾美红土地承包经营户、王老四土地承包经营户、王小三土地承包经营户、王小法土地承包经营户、王永法土地承包经营户、王金法土地承包经营户、万雪芬土地承包经营户、黄小毛土地承包经营户、黄早祥土地承包经营户、黄春祥土地承包经营户、刘建强土地承包经营户、李建兴土地承包经营户、丁卫良土地承包经营户、周卫民土地承包经营户负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省苏州市中级人民法院开户银行：中国农业银行苏州苏福路支行，户名：江苏省苏州市中级人民法院，账号：10×××76。审判员  张知悦二〇二〇年九月十四日书记员  钱丽芳