广西壮族自治区金秀瑶族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1324行初8号 原告：柳州壶城职工国际旅行社有限责任公司，住所地广西柳州市飞鹅路**，统一社会信用代码：91450200723059372R。 法定代表人：曾智，董事长。 委托诉讼代理人：粟光荣，广西华震律师事务所律师。 被告：金秀瑶族自治县文化广电和旅游局，，住所地广西金秀县解放路**统一社会信用代码：11451324MB1650267Q。 法定代表人：黄莉丽，局长。 委托诉讼代理人：李敏宏，广西天际律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵娜，该局工作人员，住广西金秀瑶族自治县。 原告柳州壶城职工国际旅行社有限责任公司(以下简称‘壶城国旅’)不服被告金秀瑶族自治县文化广电和旅游局(以下简称‘金秀旅游局’)作出的金文广旅罚字[2019]第01号《行政处罚决定书》,于2020年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后,于2020年6月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2020年8月21日公开开庭审 理了本案。原告壶城国旅的委托诉讼代理人粟光荣，被告金秀旅游局的委托诉讼代理人李敏宏、赵娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告金秀旅游局于2019年12月20日作出金文广旅罚字[2019]第01号《行政处罚决定书》,认定如下事实:柳州壶城职工国际旅行社有限责任公司下设柳州壶城职工国际旅行社有限责任公司桐木营业部(以下简称‘桐木营业部’)自报旅游线路，以“桐木旅游”创建微信公众号、以“桐木壶城国旅”等的名义自行印制宣传广告、发布广告，从事招徕、咨询以外的活动。根据《旅行社条例》第四十六条第三项规定给予原告责令改正并处以10万元罚款的行政处罚。被告在举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、督办通知、立案审批表、处罚告知书、责令改正通知书、听证会通知书、听证会记录、集体讨论记录、行政表、行政处罚决定书、更正通知书、送达回证，旨在证实被诉行政处罚决定符合法定程序，即符合《旅游行政处罚办法》规定的立案、调查、告知、听证、审查、决定和送达等法定程序；2、名片、存放于微信公众号的材料、广告宣传单，旨在证实原告下设的桐木营业部自报旅游线路，自行印制宣传广告和发布广告；3、团队境内旅游合同、游客名单、团队确认单，旨在证实原告下设的桐木营业部从事招徕、咨询以外的活动；4、游客名单2号车、微信聊天记录、对卢桂凤、卢桂仙、陈福祥、罗厚斌询问（调查）笔录、团队境内旅游合同、游客名单，旨在证实原告下设的桐木营业部从事招徕、咨询以外的活动从中获取利润；5、大陆居民赴台湾旅游合同、游客名单、收款收据，旨在证实原告下设的桐木营业部从事招徕、咨询以外的活动；6、对吕志斌的询问（调查）笔录，旨在证实2019年桐木营业部的业务由彭峰负责及原告下设的桐木营业部从事招徕、咨询以外的活动；7、对彭峰的询问（调查）笔录，旨在证实原告下设的桐木营业部自行印制宣传广告、发布广告，从事招徕、咨询以外的活动；8、营业执照、印章，旨在证实原告下设的桐木营业部的经营范围是在接受主体公司的委托下开展相关业务。 原告柳州壶城职工国际旅行社有限责任公司向本院提出诉讼请求：依法撤销被告金秀瑶族自治县文化广电和旅游局于2019年12月20日作出的金文广旅罚字[2019]第0号行政处罚决定。事实和理由：2019年12月20日，被告金秀瑶族自治县文化广电和旅游局作出金文广旅罚字 [2019]第01号行政处罚决定书，决定对原告柳州壶城职工国际旅行社有限责任公司给予责令改正并处以10万元罚款的行政处罚。原告认为被告的行政处罚决定认定事实不清，证据不足，其所认定的原告下属桐木营业部“从事招徕、咨询以外的活动”,根本不成立。为此，根据《行政处罚法》第六条规定，特提起行政诉讼，请法院查明事实，判决支持原告的诉讼请求。 被告金秀瑶族自治县文化广电和旅游局辩称，一、处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应当驳回原告的诉讼请求。首先，被告作出的行政处罚决定认定原告下设的桐木营业部违反上述规定，从事招徕、咨询以外的活动，认定事实清楚、证据确凿、充分。其次，被告作出的处罚决定适用《旅行社条例》第四十六条第三项对原告作出行政处罚，属于适用法律、法律正确的情形。最后，本案由广西壮族自治区文化和旅游厅检查发现后转交被告办理，被告即进行立案、调查核实、发出处罚告知通知书、接受原告的听证申请召开了听证会、对本案进行了审查和作出处罚决定书并送达原告，符合《旅游行政处罚办法》规定的立案、调查、告知、听证、审查、决定和送达等法定程序。二、原告的诉讼请求没有事实和法律依据，理由不充分，依法应当不予支持。 经审理查明，广西壮族自治区文化和旅游厅在对原告下设的桐木营业所进行专项监督检查时发现原告涉嫌团档资料保存不全、原告下设的桐木营业所涉嫌从事招徕、咨询以外的经营活动。于2019年8月14日向来宾市文化广电和旅游局发出督办通知要求对涉事旅行社的涉嫌违法违规行为，依法依规予以从严处理。2019年8月20日被告根据督办通知依法对原告下设的桐木营业所涉嫌从事招徕、咨询以外经营活动的行为进行立案调查。经调查原告下设的桐木营业所存在以下违法行为： 第一，自报旅游线路，以“桐木旅游”创建微信公众号、以“桐木壶城国旅”等名义自行印制宣传广告和发布广告； 第二，合同编号为BHGN03879的旅游团队，是桐木营业部的彭峰于2019年6月29日以每人899元组织游客50名，由桐木营业部员工梁菊梅对接业务交由京城顶呱呱柳州分社，委派桐木营业部员工莫韦宣为全陪，于2019年6月29日至2019年7月3日出游贵州重庆双飞5日； 第三，“6.29桂林名单游客名单2号车”欧兆金等51名游客出游单是桐木营业部自己组团，自己包车、委派营业部员工莫韦宣带团于2019年6月29日赴桂林出游，游客多以微信方式付款88元、148元不等，无合同、无行程单，无与原告之间转账凭证。该名单的游客分别搭乘两辆旅游大巴车出行(与合同编号为BHN00941的游客一起混合搭乘两辆旅游大巴车),当日往返； 第四，合同编号为BGN002941“桂林一日游”,是桐木营业部彭峰组织游客54名，该旅游合同没有桐木营业部与原告之间的转账凭证，是桐木营业部自行组团出游(与“6.29桂林名单游客名单2号车”欧兆金等51名游客出游单旅游团混搭两辆旅游大巴车),当日往返； 第五，广西中国国际旅行社大陆居民赴台湾地区旅游合同TWY0002776,赴台湾游客26名，由桐木营业部彭峰收取每人团费4180元(其中：定金280元，余款3900元)交广西中国国际旅行社柳州分社组团，于2019年4月27日至2019年5月4日出游。 被告根据以上事实，认为原告违反了《旅行社条例》第十一条第二款的规定，根据《旅行社条例》第四十六条第三项的规定于2019年12月20日以金文广旅罚字[2019]第01号《行政处罚决定书》决定给予原告责令改正并处以10万元罚款的行政处罚。原告不服而诉来本院。 认定上述事实，有当事人提交的证据在案为凭。这些证据已经庭审质证和本院审核。 本院认为，《中华人民共和国旅游法》第八十三条规定:县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门依照本法和有关法律、法规的规定,在各自职责范围内对旅游市场实施监督管理。据此,被告系其辖区内旅游主管部门,其对本案具有管辖权,是适格的执法主体。本案原告及其下设机构应严格在其经营范围内开展业务，但原告下设的桐木营业所从事招徕、咨询以外经营活动，其行为违反了法律规定，扰乱了本县的旅游秩序，依法应受到惩罚。被告根据广西壮族自治区文化和旅游厅的督办通知要求依法对原告下设的桐木营业所涉嫌从事招徕、咨询以外经营活动的行为进行立案调查，并在查明事实的基础上对原告进行责令改正和处以10万元罚款的处罚并无不当。虽然被告在听证过程中存在一定的瑕疵，但该瑕疵并不足以改变原告的违法行为。被告作出的金文广旅罚字[2019]第01号《行政处罚决定书》认定事实清楚,适用法律、法规正确,程序合法,处罚适当。原告请求撤销被告作出的金文广旅罚字[2019]第01号《行政处罚决定书》的理由不能成立,其诉讼主张本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下: 驳回原告柳州壶城职工国际旅行社有限责任公司的诉讼请求。 本案受理费50元,由原告柳州壶城职工国际旅行社有限责任公司负担交纳本院。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式五份，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于来宾市中级人民法院。 审判长 潘发源人民陪审员蒙贤新人民陪审员赵进宏 二〇二〇年九月八日 书记员 韦        群        芬 附本案适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。