贵州省贵阳市花溪区人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0111行审10号申请执行人：贵州贵安新区市场监督管理局，住所贵安新区贵安数字经济产业园**楼**。负责人：王修坤，系该局局长。委托诉讼代理人：姜华，一般代理。委托诉讼代理人：鲁飞云，一般代理。被执行人：贵安新区臻滋味烘焙店，经营场所贵州省贵安新区大学城贵州城市职业学院**工程负**（学生创意工坊）**。经营者：黄文斌。申请执行人贵州贵安新区市场监督管理局与被执行人贵安新区臻滋味烘焙店其他行政管理一案，本院于2020年4月28日立案受理后，于2020年5月6日向贵安新区臻滋味烘焙店发送《行政非诉审查案件告知书》及相关诉讼材料，告知其收到通知书次日起五日内向本院递交申辩意见，亦可提出书面听证申请，被申请人贵安新区臻滋味烘焙店于同日向本院递交了《申辩书》。本院依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。申请执行人贵州贵安新区市场监督管理局的申请事项：1.没收违法所得人民币35.5元；2.罚款人民币5,000元；3.因逾期未缴纳上述罚款，依法加处的罚款5,000元整。事实及理由：2019年4月2日，该局执法人员在对贵安新区臻滋味烘焙店开展日常监督检查，现场发现6种正在销售的预包装食品无标签，其中分别标注名称为“蔓越莓千层酥”“桂花手工松塔酥”“蔓越莓挞挞酥”“坚果拿破仑”“海苔薄片”“黑眼豆豆”，上述共计食品62盒，货值金额744元，共销售了9盒，违法所得共计35.5元。2019年6月3日，贵州贵安新区市场监督管理局做出行政处罚决定书（贵安市监行处字[2019]14号），贵安新区臻滋味烘焙店在法定期限内既未申请行政复议，也未向人民法院提起行政诉讼，并经申请执行人于2019年12月4日书面催告后仍未履行行政处罚决定。因此，申请人依法向人民法院申请强制执行。被申请执行人贵安新区臻滋味烘焙店辩称，第一，该蛋糕店于2018年下半年已经转让给陈样根，系陈样根在经营过程中违反了食品卫生管理条例，贵州贵安新区市场监督管理局应对其进行处罚，陈样根提交的授权委托书，系私自伪造。第二、其本人在收到了贵州贵安新区市场监督管理局的罚款催告书后，曾多次通过该催告书上的电话与贵州贵安新区市场监督管理局联系，但一直未联系上。经本院审理查明认定事实如下：2015年6月2日，贵州省机构编制委员会办公室作出《关于组建贵州贵安新区市场监督管理局的批复》，其中第一条第（一）载明：将移交贵安新区管理后的贵安新区工商行政管理局、贵安新区质量技术监督局的机构职责与贵安新区卫生和人口计生局（贵安新区食品药品监督管理局）的职责范围内的食品餐饮服务环节、药品、医疗器械、化妆品、保健食品监管、食品安全综合协调职责和贵安新区经济发展局职责范围内的酒类流通监管职责整合，划入贵州贵安新区市场监督管理局，执行工商行政管理、食品药品监督管理的法律、法规、规章和政策，依法开展市场监督管理、查处违反工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理法律、法规、规章的行为等工作。2019年4月2日，贵州贵安新区市场监督管理局执法人员在对贵安新区臻滋味烘焙店开展日常监督检查，现场发现店面6种正在销售的预包装食品无标签，其中分别标注名称为“蔓越莓千层酥”“桂花手工松塔酥”“蔓越莓挞挞酥”“坚果拿破仑”“海苔薄片”“黑眼豆豆”，上述共计62盒，货值金额744元，共销售了9盒，违法所得共计35.5元。执法人员现场向店内管理人陈样根做了现场检查笔录，并作出《实施行政强制措施决定书》（贵安市监食强字【2019】0401号），扣押了上述物品，陈样根签字对事实无异议，店内有贵安新区臻滋味烘焙店营业执照原件。2019年4月12日，陈样根持向贵安新区臻滋味烘焙店的食品经营许可证复印件、营业执照复印件、黄文斌的身份证复印件、黄文斌的授权委托书、陈样根的身份证复印件到贵州贵安新区市场监督管理局进行处理，该局依据上述材料，对陈样根做了询问笔录，陈样根表示其系受经营者黄文斌的委托到局接受调查询问，并对贵州贵安新区市场监督管理局于2019年4月2日作出的检查和扣押无异议。2019年5月27日，贵州贵安新区市场监督管理局下达《行政处罚告知书》（贵安市监行处告字[2019]14号），告知内容如下：当事人贵安新区臻滋味烘焙店销售无标签的预包装食品的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十一）项之规定，构成经营无标签的预包装食品的行为。鉴于当事人经营环节货值金额低于1,000元，销售量小，违法所得低，危害后果轻微，符合《贵州省食品药品监督管理行政处罚自由裁定权适用规则》第十二条第（四）项之规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第（二）项的规定和《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项之规定、《食品自由裁量基准》第52条之规定，拟对贵安新区臻滋味烘焙店处罚如下：1.没收违法所得人民币35.50元；2.没收违法经营的无标签的预包装食品“蔓越莓千层酥”9盒，“桂花手工松塔酥”11盒，“蔓越莓挞挞酥”12盒，“坚果拿破仑”9盒，“海苔薄片”9盒“黑眼豆豆”3盒；3.处以罚款人民币5,000元。罚没款合计人民币5,035.50元，并告知贵安新区臻滋味烘焙店有权进行陈述、申辩，若贵安新区臻滋味烘焙店自收到该告知书之日起三个工作日内，未行使陈述、申辩权，视为放弃此权利。5月28日，贵州贵安新区市场监督管理局向黄文斌的授权委托人陈样根送达了上述行政处罚告知书。贵安新区臻滋味烘焙店未提出陈述、申辩意见。2019年6月3日，贵州贵安新区市场监督管理局作出《行政处罚决定书》（贵安市监行处字［2019］14号），当事人销售无标签的预包装食品的行为，已构成经营无标签的预包装食品行为。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第（二）项的规定、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项之规定、《食品自由裁量基准》第52条之规定，决定对贵安新区臻滋味烘焙店从轻处罚如下：一、没收违法所得人民币35.50元；二、没收违法经营的无标签的预包装食品“蔓越莓千层酥”9盒，“桂花手工松塔酥”11盒，“蔓越莓挞挞酥”12盒，“坚果拿破仑”9盒，“海苔薄片”9盒“黑眼豆豆”3盒；三、处以罚款人民币5000元。罚没款合计人民币5035.50元。该决定书通知载明：当事人自收到本处罚决定书之日起15日内凭本决定书到中国工商银行贵安支行缴纳罚没款（地址：贵安新区白马大道**；账户：贵州贵安新区管理委员会财政局；账号：24×××07）。当事人逾期不履行行政处罚决定的，本局将依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）、（三）项和《中华人民共和国行政强制法》第四十五条之规定进行处理，依法可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款（加处罚款数额不超过罚款数额）；（二）申请人民法院强制执行。如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起60日内向贵州省市场监督管理局或向贵州贵安新区管理委员会申请行政复议，也可以在六个月内依法直接向贵阳市南明区人民法院提起行政诉讼。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。同日，贵州贵安新区市场监督管理局向陈样根送达上述行政处罚决定书。2019年12月4日，贵州贵安新区市场监督管理局对贵安新区臻滋味烘焙店作出《行政处罚决定履行催告书》贵安市监催告字（2019）1号，主要内容为：因贵安新区臻滋味烘焙店未履行贵安市监行处字[2019]14号行政处罚决定书义务，依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，催告贵安新区臻滋味烘焙店于收到该催告书十日内按照行政处罚决定书确定的方式履行义务，收到本催告书后，有权进行陈述、申辩，无正当理由逾期仍不履行义务的，贵州贵安新区市场监督管理局将依法申请人民法院强制执行。贵州贵安新区市场监督管理局提供了一份邮寄单证明其已将上述催告书邮寄给黄文斌，黄文斌亦认可收到。另，贵州贵安新区市场监督管理局又于2019年12月24日在贵安新区官网上公告该催告书。现贵州贵安新区市场监督管理局提出行政强制执行申请，申请如前。本院经审查后认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，申请人于2019年6月3日向被申请人送达《行政处罚决定书》，被申请人应在2019年12月3日前向法院提起行政诉讼，而本案申请人未提起行政复议或者行政诉讼。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”的规定，本案申请人应于2020年3月3日前向本院申请强制执行，但申请人直至2020年4月28日才向本院申请强制执行，已超过法律规定的申请执行期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条：“行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：……（六）申请人在法定期限内提出申请……人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。”及第一百五十六条：“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”的规定，本案裁定不准予强制执行。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条、第一百五十六条之规定，拟裁定如下：不准予强制执行贵州贵安新区市场监督管理局于2019年6月3日作出的贵安市监行处字[2019]14号《行政处罚决定书》中：1.没收违法所得人民币35.5元；2.罚款人民币5,000元；3.因逾期未缴纳上述罚款，依法加处的罚款5,000元，合计10,035.5元的决定。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向贵阳市中级人民法院申请复议，也可以直接向贵阳市中级人民法院申请复议。审 判 长  王 珏审 判 员  吴怔秋人民陪审员  杨明伟二〇二〇年九月十四日法官助理成琳书记员胡兰