江苏省宿迁市宿城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏1302行初52号 原告张利，男，1980年4月8日出生，××族，住宿迁市宿城区。 委托代理人张伟（张利胞弟），男，1983年8月16日出生，××族，住宿迁市宿城区。 被告宿迁市宿豫区退役军人事务局，住所地宿迁市宿豫区湘江路38号。 法定代表人卓亮，该局局长。 委托代理人张雷杨，该局工作人员。 委托代理人罗前余，江苏岸东律师事务所律师。 原告张利诉被告宿迁市宿豫区退役军人事务局要求确认不履行安置退役士兵行为违法于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月25日立案后，于同月27日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年8月5日公开开庭审理了本案。原告张利及其委托代理人张伟，被告宿迁市宿豫区退役军人事务局法定代表人卓亮与委托代理人张雷杨、罗前余到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年6月22日，宿豫区民政局接宿豫区信访局转办张利反映2004年退役未被安置问题，宿豫区民政局于2018年8月10日作出答复：张利不符合政府安排工作对象条件。 原告张利诉称：其于1999年12月应征入伍，2004年12月退出现役，其户籍显示1999年6月30日其为非农业户口，《应征公民政治审查表》户别一栏显示非农业，2018年7月20日王官集派出所出具的情况说明证实其户口性质为非农业家庭户口，被告却以政审为农业户口为由，拒绝为其按政策安排工作，故诉至法院，请求判令被告不安置行为违法。庭审中，原告将诉求明确为：判令被告按2004年城镇退役士兵标准对原告进行安置，并确认被告不按2004年城镇退役士兵标准对原告进行安置行为违法。 被告宿迁市宿豫区退役军人事务局辩称：1.原告于2004年12月退出现役，现提起诉讼超过法定起诉期限。2.复员安置与就业安置是内部人事安排不属于行政诉讼的受案范围。3.根据原告入伍时的户口性质作出复员安置符合法律、政策规定。《应征公民政治审查表》常住户口所在地公安派出所审查意见一栏载明：经查，张利同志属我辖区农业户口，本人遵纪守法，无违法违纪行为，政审合格。原宿豫县人武部征兵办的（1999）苏字第027836号存根户口区别一栏载明：农业。《士官退出现役登记表》退役方式一栏载明：复员；本人意见一栏载明：复员。据此，根据《退伍义务兵安置条例》第八条、第九条，《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》第三条、第四条及《宿豫区政府关于做好2004年冬季城镇退役士兵和2005年春节转业士官安置工作的通知》第三条的规定，张利退役不符合安排工作条件属于复员安置。综上，该局对复员士官张利不予安排工作的行为符合法律规定，请求驳回原告诉求。 本院经审理查明，张利经政治审查、体格检查合格，经宿豫县人民政府征兵办公室于1999年12月1日批准入伍，入伍时审查户口性质为农业户口，常住户口所在地为宿豫县××集镇。2004年12月1日经中国人民武装警察部队廊坊市支队批准退出现役，退出现役时的警衔为一级士官，退役方式为复员。2004年12月1日中国人民武装警察部队廊坊市支队出具的《士官退出现役行政介绍信》要求宿豫县退伍军人安置办公室接洽安置张利。2018年6月22日宿豫区民政局接到区宿豫信联访交函【2018】417号转办张利到区信访局反映2004年退役未被安置问题，该局于2018年8月10日作出《关于处理张利信访事项的答复意见》答复：张利不符合政府安排工作对象条件。张利反映的问题不实，与政策规定不符。庭审中张利陈述宿豫区民政局向其送达该答复意见，但记不清具体拒绝签收时间，另陈述入伍后其户口并未依法注销。 另查明，2019年3月31日宿豫区委办公室区政府办公室印发《宿迁市宿豫区退役军人事务局职能配置、内设机构和人员编制规定》规定，区退役军人事务局是区政府工作部门，负责军队转业干部、复员干部、离休退休干部、退役士兵和无军籍退休退职职工的移交安置工作和自主择业、就业退役军人服务管理。 上述事实有原、被告当庭陈述，《应征公民政治审查表》《男性应征公民入伍批准书》《存根》《士官退出现役登记表》《士官退出现役行政介绍信》《关于处理张利信访事项的答复意见》《宿豫区政府关于做好2004年冬季城镇退役士兵和2005年春节转业士官安置工作的通知》《宿迁市宿豫区退役军人事务局职能配置、内设机构和人员编制规定》等证据予以证实。 本院认为，《退役士兵安置条例》第五条第二款规定：“县级以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部门负责本行政区域的退役士兵安置工作。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案中，宿豫区退役士兵安置职权由宿豫区退役军人事务局继续行使，根据上述规定，宿豫区退役军人事务局是本案的适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十二项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的诉讼。据此，原告作为退役军人，请求对其安置属于行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，宿豫区民政局于2018年8月10日作出张利不符合政府安排工作对象条件的行政行为，张利虽认可宿豫区民政局已向其送达，但送达时间原、被告均不能提供有效证据证实，因作出行政行为时未告知张利起诉期限，现有证据也不能证明张利知道行政行为内容的具体时间，张利于2020年1月6日向法院提起行政诉讼，从有利于张利的角度宜认定其起诉未超过法定起诉期限。 《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》第三条规定：“退出现役的士官符合下列条件之一的，作复员安置：（一）服现役满第一期或者第二期规定年限的；（二）符合转业或者退休条件，本人要求复员并经批准的。”第四条规定：“退出现役的士官符合下列条件之一的，作转业安置：（一）服现役满10年的；（二）服现役期间荣获二等功以上奖励的；（三）服现役期间因战、因公致残被评为二等、三等伤残等级的；（四）服现役未满１０年，符合本办法第二条第（四）项情况的；（五）符合退休条件，地方需要和本人自愿转业的。”第十条规定，作复员和转业安置的士官退出现役后，原则上回入伍时户口所在地的县（市）安置。第十二条规定，士官复员后，由征集地的县（市）人民政府按退伍义务兵的有关规定妥善安置。《退伍义务兵安置条例》第七条规定：“退伍义务兵回到原征集地三十天内，持退伍证和部队介绍信到县、市、市辖区兵役机关办理预备役登记，然后向退伍军人安置机构报到，凭退伍军人安置机构介绍信办理落户手续。”第八条规定：“退伍义务兵原是农业户口的，由当地退伍军人安置机构按下列规定安置：（一）对确无住房或者严重缺房而自建和靠集体帮助又确有困难的，应当按照国家规定安排一定数量的建筑材料和经费帮助解决；（二）在服役期间荣立二等功（含二等功、下同）以上的，应当安排工作；（三）对有一定专长的，应当向有关部门推荐录用；（四）各用人单位向农村招收工人时，在同等条件下应当优先录用退伍义务兵。对在服役期间荣立三等功、超期服役的退伍义务兵和女性退伍义务兵，应当给予适当照顾。”第九条规定，原是城镇户口的退伍义务兵，服役前没有参加工作的，由国家统一分配工作，实行按系统分配任务、包干安置办法，各接收单位必须妥善安排。本案中，张利于1999年12月1日被批准入伍，入伍时系农业户口，2004年12月1日退出现役时系一级士官，根据上述规定，张利不具备转业安置条件，亦不具备退伍义务兵安排工作条件，宿豫区民政局作出张利不符合政府安排工作对象条件的行政行为具有事实和法律依据。张利主张其入伍前为非农业户口无事实根据，本院不予支持。另，《宿豫区政府关于做好2004年冬季城镇退役士兵和2005年春节转业士官安置工作的通知》第三条的规定，此次安置的对象仅限于2004年冬季退出现役的城镇士兵和2005年春季转业的士官。本案中，张利既不是2004年冬季退出现役的城镇士兵也不是2005年春季转业的士官，因此不符合该政策安置条件。综上，宿豫区民政局作出原告张利不符合政府安排工作对象条件的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张利的诉讼请求。 案件受理费50元由原告张利负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。 审 判 长  徐二海 人民陪审员  吴 曼 人民陪审员  蔡万芝 二〇二〇年九月十五日  法官助理马新蕾 书记员徐益