河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终1639号上诉人(一审原告)刘二友，男，1969年10月25日出生，汉族，住河南省平顶山市新华区。上诉人(一审原告)刘三友，男，1971年2月1日出生，汉族，住河南省平顶山市新华区。上诉人(一审原告)刘庄子，男，1977年1月6日出生，汉族，住河南省平顶山市新华区。被上诉人（一审被告）平顶山市新华区人民政府。住所地：河南省平顶山市建设路中段**院。法定代表人陈晓，区长。上诉人刘二友等3人因诉平顶山市新华区人民政府（以下简称新华区政府）不履行责令村务公开法定职责一案，不服平顶山市中级人民法院（2019）豫04行初209号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。刘二友、刘三友、刘庄子一审诉称，其3人系张泉庄村村民，在张泉庄村分别有住宅，因张泉庄村大面积拆迁，3人的房屋面临征收，对于本次征地的面积、补偿款的发放等情况，其3人并不了解，村委会也并未公布。2019年5月22日，刘二友等3人通过EMS邮寄的方式向张泉庄村村民委员会邮寄了《村务公开申请书》，申请公开豫政土[2015]324号《河南省人民政府关于平顶山市2014年度第三批乡镇建设征收土地的批复》中征收所涉及的张泉庄村土地、房屋的下列材料：（1）政府部门或者其他相关部门：公司企业和张泉庄村村民委员会签订的“土地征收补偿协议书”、各项补偿款支付凭证；（2）公开各项征收补偿费的使用、分配方案；（3）公开申请人土地、房屋调查勘测登记表（包括位置、面积、土地类型、四至等）；（4）公开全村村民被征收土地和地上附属物的序号、房号、测量面积、数量、评估价格明细；（5）全部已经领取征地补偿费的村民的人员名单、被征收土地的性质、被征地面积、补偿费数额和支付凭证；（6）公开村委会征收补偿费的财务收支明细及凭证。但张泉庄村村民委员会未在规定期限内对刘二友等3人进行答复，也未对其申请的内容予以公开。2019年7月23日，刘二友等3人向新华区政府邮寄了《责令村务公开申请书》，经查新华区政府于2019年7月24日签收，但至今仍未依法履行其法定职责，张泉庄村村民委员至今仍未对刘二友等3人申请的村务信息进行公开。刘二友等3人认为，张泉庄村村民委员会依法负有公开相关文件的法定职责，而新华区政府具有责令公开的法定职责，因此，新华区政府未在法定期限内履行法定职责的行为严重侵害了刘二友等3人的合法权益，故提起诉讼。请求：1.依法确认新华区政府未依法履行责令村务公开法定职责的行为违法，并依法判决新华区政府责令张泉庄村村民委员会限期向刘二友等3人公开《村务公开申请书》中所申请的村务信息；2.本案的诉讼费由新华区政府承担。平顶山市中级人民法院一审查明，刘二友等3人系新华区政府西市场街道办事处辖区内的张泉庄村村民委员会村民。2019年7月24日，新华区政府收到刘二友等3人邮寄的《责令村务公开申请书》、《村务公开申请书》及刘二友等3人身份证复印件。其中《责令村务公开申请书》载明：2019年5月22日，三申请人（刘二友等3人）通过EMS邮寄的方式向被申请人张泉庄村村民委员会邮寄了《村务公开申请书》，申请公开豫政土[2015]324号《河南省人民政府关于平顶山市2014年度第三批乡镇建设征收土地的批复》中征收所涉及的张泉庄村土地、房屋的相关材料，被申请人签收了申请人邮寄的村务公开申请书后未给予答复，也未公开相关内容。故依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条之规定，申请新华区政府责令被申请人张泉庄村村民委员会依法公布相关信息。2019年7月26日，新华区政府对刘二友等3人作出《政府信息公开申请告知书》，告知新华区政府于2019年7月24日收悉他们邮寄的上述材料，将根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律规定依法处理。2019年7月29日，新华区政府向新华区西市场街道办事处（以下简称西市场办事处）下发《政府信息公开申请督促整改通知》，载明将刘二友等3人向其邮寄的材料转交至西市场办事处，要求按照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，请西市场办事处在10个工作日内督促张泉庄村村民委员会向刘二友等3人作出答复。西市场办事处经调查核实有关张泉庄村村务公开情况后，将张泉庄村已向村民们公布的涉及该村土地征收的宣传照片、动员签约公告（含签约日期及奖励办法）、平新华耀指文[2017]6号《新华区华耀城项目建设指挥部关于印发新华区平安大道西环路周边区域城中村（棚户区）改造及土地收储征迁补偿安置方案的通知》（含征迁范围、安置补偿方案）、签约房屋一览表（村民房屋签约户名单及合同编号）、移交房屋情况一览表、公示名单（已签约户名单、测量编号、合同编号）、村委会关于张泉庄村棚户区安置房设计进行商议会议记录及村集体安置房户型公示等材料，进行了拍照。2019年8月12日，西市场办事处工作人员通知刘二友等3人到平顶山市义乌商贸城，就已经公开的相关材料向刘二友等3人反馈，要求刘二友等3人进行签字，刘二友等3人拒绝签字。后刘二友等3人于2019年12月19日提起本案诉讼。平顶山市中级人民法院一审认为，村务公开的重要目的是为了让权利人享有知情权。本案，刘二友等3人以其曾向所在张泉庄村村民委员会提交村务公开申请书，要求公开涉及该村土地、房屋征收的相关材料，张泉庄村未予公开为由，向新华区政府提交了《责令村务公开申请书》，要求新华区政府履行村务公开监督职责。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”之规定，县级人民政府在对辖区内村民反映其所在村民委员会不依法公布有关事项的，负有调查核实并责令依法公布的法定职责。该职责系法定监督职责，但法律并未明确规定实施监督的具体方式。根据本案查明的事实，新华区政府在收到刘二友等3人向其提交的《责令村务公开申请书》后，首先以书面告知书的形式及时对刘二友等3人申请作出拟依法处理的回复，后按照层级监督的方式向张泉庄村所属的西市场办事处下发《政府信息公开申请督促整改通知》，要求西市场办事处督促张泉庄村对刘二友等3人申请村务公开事宜进行处理并予以反馈。后经西市场办事处调查核实，张泉庄村在村务公开栏公布了涉及该村土地征收及安置补偿等应予公开的有关事项。对此，刘二友等3人作为村民组织的成员，对涉及该村土地及地上附着物征收的相关事宜，已经享有了知情权。后西市场办事处就张泉庄村已履行村务公开事项向刘二友等3人进行反馈时，刘二友等3人拒绝签字，刘二友等3人对其认为没有公开而应公开的具体事项未提供相应的法律依据。为此，新华区政府已经履行了其法定监督职责。刘二友等3人认为新华区政府未履行法定职责的理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘二友等3人的诉讼请求。刘二友等3人不服一审判决，向本院提起上诉称：（一）被上诉人并未实际履行其法定职责，其向张泉庄村所属的西市场办事处下发《政府信息公开申请督促整改通知》并不能代表其已完全履行责令村务公开的法定职责。（二）上诉人所申请村务公开的事项均属于依法应当公开的内容，被上诉人依法具有该项职责，上诉人请求判令被上诉人责令张泉庄村村民委员会限期公开上诉人所申请的村务信息仍有必要。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审法院判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求或者发回一审法院重新审理。新华区政府未提交书面答辩意见。本院二审查明的案件事实与一审查明的案件事实基本一致。本院认为，新华区政府一审提交的《政府信息公开申请督促整改通知》、张泉庄村村民委员会公开相关事项的现场照片、对刘二友等3人申请村务公开的答复及照片等证据，能够证明新华区政府在收到刘二友等3人邮寄的《责令村务公开申请书》后，在法律规定的履职期限内，向张泉庄村所属的西市场办事处下发了《政府信息公开申请督促整改通知》，要求西市场办事处督促张泉庄村村民委员会在10日内向刘二友等3人作出答复，后西市场办事处经过调查了解，核实了张泉庄村村民委员会已在村委公开栏公开了相关事项，并向刘二友等3人进行了反馈。新华区政府的上述做法并不违反《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定。刘二友等3人要求确认新华区政府未依法履行责令村务公开法定职责的行为违法并判令新华区政府责令张泉庄村村民委员会限期向其公开相关村务信息的诉讼请求，不能成立，一审判决驳回其诉讼请求正确，依法应予以维持。刘二友等3人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持平顶山市中级人民法院（2020）豫04行初209号行政判决。二审案件受理费50元，由上诉人刘二友、刘三友、刘庄子负担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  卢 瑜审判员  秦娜娜二〇二〇年九月十五日书记员  张 玥