内蒙古自治区包头市中级人民法院   民事裁定书   （2020）内02民终2444号   上诉人(原审原告）：郝先利，1949年10月30日出生，住内蒙古自治区包头市。   上诉人(原审原告）：刘富荣，男，1972年3月3日出生，住内蒙古自治区包头市。   二上诉人共同委托诉讼代理人:郎海云，女，公民身份号码×××，住址呼和浩特市，系郝先利女儿。   被上诉人（原审被告）：孟方树，男，1971年5月17日出生，住内蒙古自治区包头市。   被上诉人（原审被告）：孟登云，男，1964年4月6日出生，住内蒙古自治区包头市。   上诉人郝先利、刘富荣因土地承包经营权纠纷一案，不服内蒙古自治区土默特右旗人民法院（2020）内0221民初780号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。   郝先利、刘富荣上诉请求:1、请求依法撤销内蒙古土默特右旗人民法院作出的(2020)内0221民初780号民事裁定书;2、依法改判支持上诉人的全部诉讼请求或发回重审。事实与理由：上诉人郝先利系二被上诉人的婶婶,上诉人郝先利、刘富荣在双龙镇寿阳营村有承包地11.7亩(合同面积9.7亩),在1997年上诉人以其丈夫的名义孟凯签订了土地承包合同书,孟凯因为是非农户没有承包地;另由于上诉人郝先利一直在外打工,耕地由孟凯经营管理,后来由于孟凯生病无法耕种土地,就将二上诉人的承包地承包给了二被上诉人经营耕种管理,孟凯于2011年病故后,二上诉人向被上诉人要回自己的承包地,经过中间人说合,二被上诉人承诺第二年就归还,可是到了孟凯去逝的第二年,二被上诉人拒不归还,后经双龙镇司法所、双龙镇人民政府、土右旗农村土地承包仲裁委员会、土右旗农牧局均调解未果;以上事实经过上诉人的二次起诉庭审均可以证实,且被上诉人在庭审中已经认可侵占上诉人的承包土地的事实,通过上诉人提供土地承包合同及土地承包合同档案均可以证实上诉人二人在土右旗双龙镇寿阳营村的承包土地位置及亩数;本案的土地权属是非常的明确,而且是经过政府几次的解决未能解决,所以上诉人才起诉至法院,而一审法院却以诉争的土地需要人民政府进一步确认使用权归属,不属于人民法院的受案范围,驳回了上诉人的起诉;明显是适用法律不当,本案的实际是侵权纠纷案件,并不是权属纠纷案件;另外,一审法院不能只要涉及土地的案件就片面的认定案件不属于人民法院民事诉讼的受案的范围。不属于人民法院民事诉讼受案范围指的是经过审理无法查清土地的权属或者权属不明的土地,才不属于人民法院民事诉讼受案范围;而本案的权属非常的明确,且被上诉人也认可的侵占土地的事实,上诉人认为一审裁定驳回上诉人的起诉是错误的,故请求二审法院依法撤销内蒙古土默特右旗人民法院作出的(2020)内0221民初780号民事裁定书;依法改判支持上诉人的全部诉讼请求或发回重审。   孟方树、孟登云辩称，1997年是孟凯本人的名义承包的土地，一直由孟凯耕种，后来孟凯生病不能耕种土地，我们俩照顾孟凯并耕种土地，国家也给我们的土地确权了。   郝先利、刘富荣向一审法院起诉请求：1、请求依法判令二被告立即停止侵权、归还原告的承包土地11.7亩；2、请求依法判令二被告给付原告从2011年至2019年的耕地损失84240元；3、诉讼费用由被告负担。   一审法院认定事实：原告郝先利、刘富荣与被告孟方树、孟登云系土右旗双龙镇寿阳营村同村村民，原告郝先利与孟凯（已故）系夫妻，后离异。被告孟方树、孟登云系孟凯的侄子。1997年原告以其丈夫孟凯的名义签订了土地承包合同书，孟凯因为是非农户没有承包地，该承包地由孟凯经营管理，后来由于孟凯因病无法经营土地，就将承包地承包给二被告经营管理，2017年，其村委会将原告郝先利、刘富荣的承包地确权到被告孟方树、孟登云名下，并颁发了土地确权证书，后原告郝先利到土默特右旗农牧局信访，土右旗农牧局以土右农发（2019）139号文件的答复意见书确定，村民孟方树、孟登云的土地确权证书已收回，因承包土地权属有争议而暂时搁置确权，待解决了土地权属争议问题后，再进行土地确权工作。现原告诉至本院，要求：1、请求依法判令二被告立即停止侵权、归还原告的承包土地11.7亩；2、请求依法判令二被告给付原告从2011年至2019年的耕地损失84240元；3、诉讼费用由被告负担。上述事实，有原告的陈述及所提供的证据予以证实，同时有庭审笔录在案佐证，本院予以确认。   一审法院认为，本案属于土地承包经营权纠纷，土地承包经营权纠纷是指因土地承包经营权的归属、使用、收益、处分以及遭受侵害而发生的纠纷，原告提供的《土地承包合同》，该承包合同未明确承包土地面积、地点、等级等内容，被告的土地确权证书已收回，且土右旗农牧局明确答复，因承包土地权属有争议而暂时搁置确权，待解决了土地权属争议问题后，再进行土地确权工作，所以双方对诉争土地的地段、范围、面积有无重叠存在争议，需要人民政府进一步确认使用权归属，原告的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应予驳回。依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，裁定如下：驳回原告郝先利、刘富荣的起诉。案件受理费953元，退还原告郝先利、刘富荣。   二审中，双方未提交新证据。经二审审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为：根据双方诉辩主张，本案的争议焦点为本案是否属于人民法院受理民事诉讼案件的范围。   上诉人主张本案涉案土地权属明确，属于侵权纠纷，应当由人民法院受理。上诉人所持《土地承包合同》中承包地面积、地点和等级在承包合同中并未明确，包头市土右旗第二轮土地承包合同签订档案和双龙镇寿阳营村村委会开具的证明仅能证明1997年二轮土地承包时孟凯承包了9.7亩土地，并不能证明土地承包四至范围，也无法证明被上诉人现耕种的土地是上诉人所有的土地，因被上诉人的土地确权证书被收回，该争议承包地使用权权属不清，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。本案属于土地使用权纠纷，依法应由行政部门处理，不属人民法院民事案件受案范围，上诉人上诉理由不充分，本院不予采纳。   综上，上诉人郝先利、刘富荣的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。   审 判 长 丰 悦   审 判 员 沈艳萍   审 判 员 刘程燕     二〇二〇年九月二十一日   法官助理 卜凡琦   书 记 员 黄 晶     附：本判决所适用法律条款   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。   《中华人民共和国土地管理法》   第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。   单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。   当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。