江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏行终900号 上诉人（原审原告）许浩树，男，汉族，住无锡市梁溪区。 被上诉人（原审被告）无锡市梁溪区人民政府，住所地无锡市解放南路**。 法定代表人许立新，该区区长。 被上诉人（原审被告）无锡市人民政府，住，住所地无锡市新金匮路**/div> 法定代表人黄钦，该市市长。 上诉人许浩树因诉无锡市梁溪区人民政府（以下简称梁溪区政府）房屋行政征收及无锡市人民政府行政复议决定一案，不服江苏省无锡市中级人民法院（以下简称无锡中院）(2018)苏02行初97号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，2016年7月8日，无锡市梁溪区人大常委会作出梁人发[2016]第4号《人大批准纳入国民经济和社会发展年度计划的决定》，将夹城里地块旧城区改建项目纳入该区国民经济和社会发展计划。2017年3月，原无锡市国土资源局梁溪分局作出《说明》：“夹城里地块旧城区改建项目位于梁溪区，符合无锡市中心城区土地利用总体规划。”另附项目所占土地利用总体规划位置图予以说明。2017年4月27日，原无锡市规划局梁溪分局作出《关于夹城里地块的规划情况说明》：“依据《无锡市中心城区控制性详细规划》，夹城里地块位于梁溪区清扬路××、××河以北、××、××路以南，规划用地性质主要为居住、商业用地。特此说明。”另附地块征收范围图予以说明。 2017年10月19日，梁溪区政府组织相关部门对夹城里地块旧城区改建项目等7个项目的房屋征收补偿方案进行论证，并形成梁征办发[2017]102号《关于夹城里地块旧城区改建项目等7个项目房屋征收补偿方案论证会议纪要》。同年11月6日，梁溪区政府作出“征收意见告知书”附《夹城里地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，并以公示张贴的方式在征收范围内进行公布，公开征求意见。期间，梁溪区征收办未收到书面反馈意见。同年12月20日，梁溪区政府作出“关于夹城里地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案征求意见修改情况的说明”，并以公示张贴的方式在征收范围内进行公布。2018年2月6日，无锡市梁溪区人民政府房屋征收办公室（以下简称梁溪区征收办）将补偿方案报备市征收办备案。该补偿方案确定的项目预评估基准价格为8239元/平方米，实施补偿价格为11500元/平方米。2018年5月21日，项目征收补偿基准价格按征收决定公告之日的价值时点调整为9735元/平方米。2018年6月11日，无锡市房地产价格评估专家委员会作出锡估价论字（2018）第18号《国有土地上房屋征收基准价格评估报告论证书》对该价格予以确认。 2017年12月，迎龙桥街道填报《无锡市社会稳定风险评估审批表》，无锡市梁溪区维护稳定工作领导小组办公室审核后予以备案。2017年12月26日，江苏银行股份有限公司无锡梁溪支行出具《资金入账存款证明》，确认当日梁溪区征收办在该行开立的28×××42银行账户入账夹城里地块旧城改建项目款贰亿贰仟伍佰万元整（￥225000000.00）。2018年1月2日，梁溪区征收办出具承诺书，载明：“夹城里地块旧城改建项目征收补偿资金，我办将根据征收进度及时安排支付。” 2017年7月27日，梁溪区征收办作出《夹城里地块旧城区改建项目被征收房屋调查登记结果公布》（附调查登记公示表），将被征收房屋的权属、位置、用途、建筑面积等调查登记的情况以公告张贴的方式在征收现场进行公示。 2017年9月11日，梁溪区征收办作出梁征办发[2017]77号《关于夹城里地块旧城区改建项目房屋征收暂停办理手续的函》，要求规划、国土等部门在接函后，暂停办理征收范围内房屋实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途、产权分割等相关手续。同时附房屋征收范围，并在征收现场进行张贴公示。 2017年8月3日，梁溪区人民政府房屋征收办公室（以下简称梁溪区征收办）作出“报名参选评估机构名单”。次日，梁溪区征收办制作夹城里地块旧城区改建项目评估机构选择意见单，供被征收人投票选择评估机构。2017年8月11日，梁溪区政府作出“夹城里地块旧城区改建项目房地产价格评估机构确定结果的公告”，载明：“经统计，报名的七家评估机构得票数都没有超过50%，在此情况下进行抽签决定，由现场被征收户代表对七家评估机构进行公开抽签，经抽签确定同方评估公司为夹城里地块旧城区改建项目的房地产价格评估机构。”整个过程及结果由无锡市锡城公证处现场进行了公证，并制作了（2017）锡证民内字第7921、7922号公证书。2017年8月18日，梁溪区征收办、迎龙桥街道与同方评估公司签订了夹城里地块旧城区改建项目房屋征收评估机构委托合同。 2018年5月17日，梁溪区政府作出梁政征[2018]15号《国有土地上房屋征收的决定》（以下简称15号《征收决定》），同时附项目征收范围图和《夹城里地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案》。2018年5月21日，梁溪区政府作出《公告》，载明项目名称、房屋征收范围（原告许浩树所住前夹城51号、51-1号房屋明确包含在范围内）、征收补偿方案（附件）等内容和行政复议、行政诉讼权利等事项，并在当日的《江南晚报》B03版进行刊登。2018年7月16日，许浩树不服15号《征收决定》，向无锡市政府提出行政复议申请。无锡市政府于2018年7月18日收到后，依法受理并审查。2018年7月26日，梁溪区政府提交答复书以及证据、依据和其他相关材料。2018年9月4日，无锡市政府作出[2018]锡行复第157号《行政复议决定书》（以下简称157号《行政复议决定书》，维持梁溪区政府作出的15号《征收决定》，并将该决定书通过EMS方式邮寄送达双方当事人。此后，许浩树不服15号《征收决定》以及157号《行政复议决定书》，提起诉讼。 原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）第四条第一款、第八条第五项分别规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。根据上述规定，梁溪区政府依法有权作出15号《征收决定》。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，无锡市政府具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职责。 梁溪区政府提交的《人大批准纳入国民经济和社会发展年度计划的决定》、原无锡市规划局梁溪分局作出的《关于夹城里地块的规划情况说明》及地块征收范围图、原无锡市国土局梁溪分局作出的《说明》及项目所占土地利用总体规划位置图等证据能够证明，涉案项目已纳入国民经济和社会发展规划，符合土地利用总体规划和城乡规划。故涉案房屋征收项目符合公共利益的需要，15号《征收决定》符合《征收与补偿条例》第八条第五项、第九条的规定。 梁溪区政府提交的梁征办发[2017]102号《关于夹城里地块旧城区改建项目等7个项目房屋征收补偿方案论证会议纪要》、征收意见告知书、《夹城里地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》及公示照片、“关于夹城里地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案征求意见修改情况的说明”及公示照片、无锡市国有土地上房屋征收补偿方案备案答复意见等证据可以证明，梁溪区政府组织有关部门对涉案项目征收补偿方案进行论证后，于2017年11月6日通过公示张贴的方式征求公众意见，在征求意见期间未收到书面意见建议，遂于2017年12月20日通过公示张贴的方式公布征求意见情况和征收补偿方案修改情况。随后，梁溪征收办于2018年2月6日，将正式方案上报市征收办进行了备案。故涉案项目征收补偿方案的制定程序符合《征收与补偿条例》第十条、第十一条的规定。 梁溪区政府提交的无锡市梁溪区维护稳定工作领导小组办公室审核后同意报备的《无锡市社会稳定风险评估审批表》可以证明，梁溪区政府作出15号《征收决定》前，已经进行了社会稳定风险评估，对项目的合法性、合理性、可行性、必要性均进行了分析，对项目可能引发社会矛盾等风险均列明了化解措施，并在结论中明确载明本项目为低风险，可以实施，故涉案项目的社会稳定风险评估工作符合《征收与补偿条例》第十二条第一款的规定。梁溪区政府提交的承诺书、江苏银行股份有限公司无锡梁溪分行出具的梁溪区征收办《资金入账存款证明》等证据能够证明，涉案项目征收补偿费用足额到位，故涉案项目符合《征收与补偿条例》第十二条第二款的要求。 梁溪区政府提交的《夹城里地块旧城区改建项目被征收房屋调查登记结果公布》及调查公示表、公示照片等可以证明，梁溪区政府对被征收人的房屋情况依法进行了调查，并通过公示张贴的方式予以公布。故相关调查登记行为符合《征收与补偿条例》第十五条的规定。 梁溪区政府提交的夹城里地块评估机构选择程序材料等证据可以证明，本案评估机构的选择符合《征收与补偿条例》的相关规定。另外，无锡市房地产价格评估专家委员会作出的锡估价论字（2018）第18号《国有土地上房屋征收基准价格评估报告论证书》可以证明，涉案项目的正式评估报告所采用的价值时点为2018年5月21日，即房屋征收决定公告之日，符合《征收与补偿条例》第十九条的规定。本案被诉的行政行为系15号《征收决定》，如果许浩树对最终的补偿问题持有异议，仍可以通过多种渠道主张权益。梁溪区政府在最终许浩树被征收房屋补偿的问题上，仍应根据实际情况，依法、公平、合理地给予补偿。 此外，2011年1月21日起施行的《征收与补偿条例》第三十五条规定：“本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。”本案所涉夹城里地块旧城区改建项目为新的旧城区改建征收项目，原《城市房屋拆迁管理条例》第七条规定的申请领取房屋拆迁许可证所需的建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件等相关内容已不适用于本案。许浩树主张的锡拆许字（2009）第34号《房屋拆迁许可证》（以下简称34号《拆迁许可证》）项下的“夹城里危旧房地块改造项目”虽然在地理位置上与15号《征收决定》所涉的“夹城里地块旧城区改建项目”可能存在重叠，但由于34号《拆迁许可证》在15号《征收决定》之前早已过期，故两者之间并无法律意义上的关联。许浩树认为15号《征收决定》主要必备前置条件缺失的主张，于法无据，依法不予支持。 综上，涉案房屋征收项目符合公共利益的需要，梁溪区政府作出的15号《征收决定》符合《征收与补偿条例》的相关规定。无锡市政府依法受理许浩树提出的行政复议申请后，根据《行政复议法》的相关规定进行审查，在法定期限内作出的行政复议决定亦合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回许浩树的诉讼请求。 上诉人许浩树上诉称：1、涉案项目并非旧城区改建项目，不符合公共利益。2、梁溪区政府提供的对征收范围内的建筑物进行调查并公布的材料系伪造。3、上诉人的房屋不在征收范围内。4、无锡市政府作出的行政复议决定错误。 被上诉人梁溪区政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为： 1、《征收与补偿条例》第四条第一款、第八条第五项分别规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。根据上述规定，被上诉人梁溪区政府依法有权作出15号《征收决定》。 2、梁溪区政府在一审中提供的梁人发[2016]第4号《无锡市梁溪区人大常委会关于批准的决定》《2016年梁溪区旧城区改建和保障性安居工程项目计划》、原无锡市规划局梁溪分局作出的《关于夹城里地块的规划情况说明》及地块征收范围图、原无锡市国土局梁溪分局作出的《说明》及项目所占土地利用总体规划位置图等证据能够证明，涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划，且已经纳入梁溪区国民经济和社会发展年度计划，符合公共利益的需要，15号《征收决定》符合《征收与补偿条例》第八条第五项、第九条的规定。 3、梁溪区政府提供的梁政办发[2017]102号《关于夹城里地块旧城区改建项目等7个项目房屋征收补偿方案论证会议纪要，《夹城里地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》《征求意见告知书》《关于夹城里地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案及征求意见及修改情况的说明》及公示照片等证据可以证明，梁溪区政府作出15号《征收决定》前，已于2017年11月6日发布《夹城里地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，广泛征求被征收人的意见，因未收到反馈意见，梁溪区政府于2017年12月20日发布《关于冰池头地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案及征求意见及修改情况的说明》，说明未修改房屋征收补偿方案内容的情况，并将房屋征收补偿方案作为15号《征收决定》的附件予以公告。故15号《征收决定》符合《征收与补偿条例》第十条的规定。 4、梁溪区政府提供的《无锡市社会稳定风险评估审批表》证明，梁溪区政府在作出15号《征收决定》前，已进行社会稳定风险评估，符合《征收与补偿条例》第十二条第一款的规定。《征收与补偿条例》第十二条第二款要求征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的立法宗旨，是切实保障被征收人的实体权益，确保满足被征收人产权调换或货币补偿的选择需要。梁溪区政府提供的江苏银行股份有限公司无锡梁溪支行出具的《资金入账存款证明》、梁溪区政府征收办出具的《承诺书》、房屋征收补偿安置方案等证据，尚未签订补偿安置协议的被征收人无论选择产权调换还是货币补偿，梁溪区政府均能依法予以保障。故15号《征收决定》符合《征收与补偿条例》第十二条的规定。 5、梁溪区政府提供的《夹城里地块旧城区改建项目被征收房屋登记调查结果公示》及所附调查登记公示表等证明，其在作出15号《征收决定》前已组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，并将调查、认定的结果在征收范围内予以公告。故15号《征收决定》符合《征收与补偿条例》第二十四条第二款的规定。 6、梁溪区政府提供的15号《征收决定公告》及张贴照片证明，其在作出15号《征收决定》后已依法公告，公告中载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。故15号《征收决定》符合《征收与补偿条例》第十三条第一款的规定。 7、无锡市政府提供的《行政复议申请书》《受理通知书》《提出答复通知书》及梁溪区政府向其提交的《行政复议答复书》及答复材料等证据可以证明，无锡市政府收到许浩树于2018年7月18日提交的《行政复议申请书》后，经审查，于2018年9月4日作出157号《行政复议决定书》维持梁溪区政府作出的15号《征收决定》符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条第一款的规定。 综上，涉案房屋征收项目符合公共利益的需要，梁溪区政府作出的15号《征收决定》符合《征收与补偿条例》的相关规定。无锡市政府作出的157号《行政复议决定》正确。许浩树的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审法院判决驳回许浩树的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人许浩树负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二〇年九月二十八日 书记员 王雅露 书记员 吁 璇 附：本判决适用的相关法律依据 一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定： （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要； 第九条第一款依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。 第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。 市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。 第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。 因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。 第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。 第十三条第一款市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。 第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。 第二十四条第二款市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十九条人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；