贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔05行初129号原告张书方，男，1998年2月11日出生，汉族，住贵州省黔西县。委托代理人淮胜男（特别授权），北京市两高律师事务所律师。委托代理人高乐（特别授权），北京市两高律师事务所实习律师。被告黔西县人民政府。地址：黔西县行政中心。法定代表人杨汉华，县长。出庭负责人王海滨，副县长。委托代理人钱华。委托代理人蔡鹏，贵州本芳（黔西）律师事务所律师。原告张书方诉被告黔西县人民政府行政补偿一案，原告于2020年5月30日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日、2020年9月30日公开开庭审理了本案。原告张书方及其委托代理人淮胜男、高乐，被告黔西县人民政府出庭负责人王海滨、委托代理人钱华、蔡鹏出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告是黔西县城关镇孙家坝第**村民，自建房屋位于，该房屋位于被告的征收范围内。因双方就征收补偿问题未达成协议，被告于2019年12月6日向原告送达了《黔西县人民政府房屋征收补偿决定书》。被告作出补偿违反了国有土地上房屋征收与补偿条例的规定，未告知原告陈述、申辩权利，程序违法。原告故向本院提起诉讼，请求撤销被告作出的房屋征收补偿决定，并由被告承担本案的诉讼费用。原告为了支持自己的主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：身份证复印件。用以证明：原告与本案存在利害关系，为本案适格原告。被告质证：无异议。第二组证据：《黔西县人民政府房屋征收补偿决定书》。用以证明：被告系该棚户区改造项目的征收人，其作出的决定书严重侵害原告合法权益，应当予以撤销。被告质证：对真实性无异议，达不到证明目的。第三组证据：（2018）16号《黔西县旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。用以证明：被告为征收主体，征收行为违法。被告质证：对真实性无异议，达不到证明目的。第四组证据：黔政发（2016）36号《黔西县人民政府关于旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目房屋征收决定的公告》。用以证明：被告依据（2018）16号补偿方案的通知作出涉案补偿决定书的行为违法，应当予以撤销。被告质证：对真实性无异议，达不到证明目的。被告黔西县人民政府答辩称：一、被告的征收行为程序合法。2016年5月12日，被告发布《黔西县人民政府关于黔西县阳光大道两侧棚户区改造项目房屋征收的通知》，2016年8月1日，黔西县人民政府依法发布《黔西县人民政府关于旧城区阳光大道两侧棚户区改造项目房屋征收决定的公告》，从项目名称、房屋征收范围、房屋征收部门及实施单位、签约期限、补偿方案和救济渠道六个方面对本项目房屋征收工作作出决定并公告。二、被告作出的征收补偿决定依法有据，应予以维持。三年多来，对于原告在内的被征收人，被告安排多部门多次沟通均拒不签订征收补偿协议，被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定作出征收补偿决定，程序合法。三、原告的起诉已超过起诉期限，应裁定驳回原告起诉。被告黔西县人民政府为了支持自己的主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：法定代表人身份证明书。用以证明：被告主体适格。原告质证：无异议。第二组证据：1.黔府用地函（2011)278号《省人民政府关于黔西县2011年度第六批次城镇建设使用土地的批复》；2.黔府用地函（2011)640号《省人民政府关于黔西县2011年度第六批次工业建设使用土地的批复》；3.黔府用地函（2012)385号《省人民政府关于黔西县2012年度第一批次城镇建设项目使用土地的批复》；4.《黔西县人民政府常务会议纪要》第3次；5.黔政发（2016)20号《黔西县人民政府关于黔西县阳光大道两侧棚户区改造项目房屋征收的通告》；6.黔县房征函（2016)21号《关于请求暂停办理相关手续的函》、《黔西县房屋征收补偿局关于请求暂停办理相关手续的函签收登记》；7.《实物调查公示》、《黔西县阳光大道两侧棚户区改造项目实物指标调查公示表》；8.《黔西县房屋征收补偿局关于选择房屋征收评估机构的通告》；9.《黔西县阳光大道两侧棚户区改造项目选择评估机构选票汇总》、《黔西县阳光两侧棚户区改造项目房屋被征收人选择评估机构情况统计》、《评估机构选票》；10.《黔西县房屋征收补偿局关于公开选择房屋评估机构结果的公示》；11.《房地产评估业务约定书》；12.《房地产估价报告》；13.《黔西县房屋征收补偿局关于黔西县旧城片区阳光大道两则棚户区改造项目拟征收房屋及附属物、构建物、装饰装修评估结果的公示》；14.黔县房征呈（2016)14号《黔西县房屋征收补偿局关于请求组织相关部门对＜黔西县旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目房屋征收补偿方案＞进行论证的请示》、《阳光大道两则棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见会签到册》；15.《黔西县房屋征收补偿局关于＜黔西县旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》征求意见的通知》、《黔西县旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》；16.《黔西县旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见情况通告》、《黔西县旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目征收补偿方案征求意见汇总》、《黔西县旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见表》、《黔西县阳光大道两侧棚户区改造项目征收补偿方案征求意见情况统计》；17.黔县房征呈（2016)19号《黔西县房屋征收补偿局关于请求县政府常务办公会议对＜黔西县旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目房屋征收补偿方案＞进行研究的请示》；18.《黔西县人民政府常务会议纪要》第8次；19.《黔西县房屋征收补偿局关于阳光大道棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估的报告》、《黔西县房屋征收补偿局关于原告质证：被告的征收行为不符合国民经济和社会发展规划、城乡规划、专项规划、土地利用总体规划。被告评估程序不合法，被告作出房屋征收补偿决定应当依据房屋征收决定公告作出，但被告错误适用了（2018）16号文件。该组证据与本案无关联，达不到证明目的。第三组证据：《黔西县人民政房屋征收补偿决定书》、送达回证及送达视频。用以证明：证明被告依法作出的征收补偿决定已于2019年12月7日送达原告。原告质证：送达回证上显示被送达人拒签，对三性不认可，达不到证明目的。第四组证据：1.《房屋实物指标调查登记表》；2.《房屋丈量计算表》。用以证明：原告房屋测绘的建筑面积。原告质证：对面积认可，不认可关联性，达不到证明目的。本院认证：原、被告提交的证据均能够证明原告房屋在被告的征收范围内，被告拆除原告房屋的事实，本院予以采信。经审理查明：原告房屋位于贵州省黔西县。被告黔西县人民政府根据黔府用地函［2011］278号《省人民政府关于黔西县2011年度第六批次城镇建设使用土地的批复》、黔府用地函［2011］640号《省人民政府关于黔西县2011年度第六批次工业建设使用土地的批复》、黔府用地函［2012］385号《省人民政府关于黔西县2012年度第一批次城镇建设项目使用土地的批复》等征地批复，为改善人居环境，决定实施黔西县旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目。2016年8月1日，被告作出黔政发［2016］36号《黔西县人民政府关于旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目房屋征收决定的公告》，一并公告了征收决定的附件，即《黔西县旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目房屋征收补偿方案》和《黔西县旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目房屋建筑物、构筑物、附属物设施及装修装饰补偿标准》。原告房屋位于被告的征收范围内，因双方在征收决定规定的期限内未达成征房屋征收补偿协议，被告于2019年12月6日对原告作出（2019）黔政征字第2-12号《黔西县人民政府房屋征收补偿决定书》，同年12月7日向原告进行了送达。2019年12月24日，被告对原告的房屋进行强制拆除。原告对被告作出的房屋征收补偿决定不服，于2020年5月30日向本院邮寄行政起诉状，请求判决撤销被告作出的房屋征收补偿决定。本案争议焦点：被告黔西县人民政府作出的房屋征收补偿决定是否合法。本院认为，被告黔西县人民政府因实施黔西县旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目，在征收决定规定的期限内双方未达成房屋征收补偿协议，被告对原告作出了房屋征收补偿决定，原、被告主体均适格。对被告作出的房屋征收补偿决定是否合法，经查，首先，被告为实施涉案项目于2016年8月1日作出了黔政发[2016]36号《黔西县人民政府关于旧城片区阳光大道两侧棚户区改造项目房屋征收决定的公告》，且一并公告了房屋征收的补偿方案。但被告对原告作出补偿决定时，是根据（2018）16号《黔西县2018年棚户区改造房屋补偿方案》作出，而不是根据房屋征收决定中的补偿方案作出，故被告作出房屋征收补偿决定的主要证据不足；其次，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。”本案被告作出的房屋征收补偿决定中，仅有笼统的补偿金额，具体各项目的补偿金额被告并未提供证据证实，作出补偿决定的事实不清；第三，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”第二十二条规定：“因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。”本案被告并未提供用于产权调换的房屋，而是由被征收人领取补偿款后选择购买商品房，安置方式不符合法律规定；且未对产权调换房屋的地点、面积、价格等进行明确，补偿决定的执行缺乏操作性，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。综上，被告作出的房屋征收补偿决定部分事实不清，主要证据不足，不符合法律规定，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告黔西县人民政府对原告张书方作出的（2019）黔政征字第2-12号《黔西县人民政府房屋征收补偿决定书》。一审案件受理费50.00元，由被告黔西县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  张多周审判员  吴 岚审判员  张 腾二〇二〇年九月三十日书记员  支 玉