四川省乐山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川11行初75号 原告：徐贵全，男，1968年1月20日出生，住四川省峨眉山市。 委托诉讼代理人：闫晓丽，北京京益律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨婷婷，北京京益律师事务所律师。 被告：峨眉山市人民政府，住所地四川省乐山市峨眉山市绥山西路**。 法定代表人：吴小怡，市长。 委托诉讼代理人：赵康靖，峨眉山市司法局工作人员。 被告：峨眉山市土地和房屋征收服务中心，住所地四川省峨眉山市白龙南路**。 法定代表人：任文武，主任。 委托诉讼代理人：马显庆，四川骥志律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张铮，四川骥志律师事务所实习律师。 原告徐贵全诉被告峨眉山市人民政府（以下简称峨眉山市政府）、峨眉山市土地和房屋征收服务中心（以下简称峨眉征收中心）不履行土地行政补偿法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告徐贵全于2020年6月10日向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告支付原告被征占的17.4亩土地的各项补偿费共计765837元（其中土地补偿费469800元、安置补助费281880元、青苗补偿费14157元）；2.依法判令被告支付原告被占用土地建设变压器及电线杆的补偿款20000元；3.诉讼费用由被告承担。诉讼中原告变更第二项诉讼请求为：依法判令被告支付原告被占用土地建设变压器及电线杆的补偿款39704元。事实和理由：原告系峨眉山市沙溪乡迴龙村村民，因为峨汉高速公路的修建，原告的部分耕地面临征收。2018年，原告的承包地在未取得合理补偿的情况下，地上物遭遇了违法强推，随后峨汉高速公路的建设单位陆续开始在原告的承包地上进行施工建设。此次峨汉高速公路修建共占用了原告17.4亩耕地，但仅分配了60663元的青苗补偿费，其他征占补偿费用均没有进行过补偿，另外被告还占用了原告没有在征地红线内的土地建设了4根电线杆及变压器，也同样没有得到补偿。被告作为案涉地块集体土地征收的责任主体及补偿安置主体，负有对于被征占的土地履行补偿安置的法定义务，应当对于原告被征占的土地进行合法、全面的补偿安置。 被告峨眉山市政府辩称：1.峨眉山市政府不是本案适格被告。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土管法实施条例》）第二十五条第三款：“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”的规定，具体的土地征收、补偿工作由自然资源局负责。2.根据《土管法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用”的规定，两补费并不发放给村民个人。涉案土地属于原××××组，已于2017年9月24日签订了《峨眉山市征收农村集体土地协议书》，案涉土地的两补费2541456元，已经向集体经济组织拨付，组集体也及时向集体经济组织成员进行了分配发放。其中原告徐贵全应得36万余元（未领取），且徐贵全已农转非，享受了社保安置，青苗补偿费（60663元）原告已经领取。3.涉及到修建电线杆和变压器占用的补偿费也已经到组集体，涉及徐贵全占补费和青苗费（未领取）共计39704元。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告峨眉征收中心辩称：1.我中心不是本案适格被告。本案系徐贵全诉我中心不履行特定职责而产生的行政诉讼案件，我中心并非行政机关，而是事业单位，在处理征收征用峨眉山市辖区内的土地一事上，我中心系负责峨眉山市全市土地和房屋征收与补偿工作的具体实施单位，作出征收决定的单位并非我中心，我中心也无权自行作出任何具体行政行为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第二十六条第五款之规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。2.我中心依据有权机关的委托实施具体的土地征收、补偿行为符合法律规定，并无不妥。在实施过程中，我中心依照法定程序，在查清被征土地的面积、权属等事实的基础上，对征收对象就其被征土地面积等具体征收内容进行了公示告知，还依照《峨眉山市农村集体土地征收实施办法》《峨汉高速建设项目沙溪乡集体土地征收补偿安置方案》计算出了详细的补偿金额，沙溪乡迴龙村2组也在《峨眉山市征收农村集体土地协议书》（以下简称《征收土地协议书》）、《峨眉山市征收农村集体土地拆迁补偿安置协议》（以下简称《土地拆迁补偿安置协议》）上签字，对征补内容予以认可。因此，我中心实施的本案所涉土地的征收行为程序合法、事实清楚、法律适用正确，依法应予支持。此外，我中心对依法进行核实确认的土地、青苗、电杆等物品均已依法予以补偿；对于未经核实的物品，未予补偿。原告提出的变压器，应由原告举证证明该变压器确实存在。所有补偿费均已按照协议约定发放完毕，但原告未领取，并非原告诉称的未发放。综上，我中心并非本案适格被告，我中心实施的土地征收补偿行为程序合法、事实清楚、法律适用正确，且已完成了所有补偿费发放事宜，依法应当驳回原告对我中心的起诉。 经审理查明：原告徐贵全户系峨眉山市沙溪乡迴龙村**村民，在该组拥有承包土地。 2017年5月19日，峨眉山市政府作出《峨眉山市人民政府公告》，载明：峨眉至汉源高速公路在峨眉山市境内拟征地3211亩，其征地范围涉及原告承包地所在的沙溪乡迴龙村2组。 2017年9月24日，峨眉山市土地和房屋征收局与峨眉山市沙溪乡迴龙村2组签订《征收土地协议书》；2018年3月20日，峨眉山市土地和房屋征收局与峨眉山市沙溪乡迴龙村村民委员会签订《土地拆迁补偿安置协议》。 另查明，2019年，峨眉山市土地和房屋征收局更名为峨眉山市土地和房屋征收服务中心，由峨眉山市政府直属事业单位调整为峨眉山市自然资源局管理。 以上事实有《峨眉山市人民政府公告》、《征收土地协议书》、《土地拆迁补偿安置协议》、峨编发〔2019〕49号《中共峨眉山市委机构编制委员会关于调整市自然资源局部分事业单位机构编制事项的通知》、询问笔录等证据予以证实。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第四十八条第二款规定：“征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。”《土管法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”本案徐贵全要求峨眉山市政府支付其被征占的17.4亩土地的各项补偿费共计765837元（其中土地补偿费469800元、安置补助费281880元、青苗补偿费14157元）以及要求峨眉山市政府支付其被占用土地建设变压器及电线杆的补偿款39704元。现分别作如下评析： 一、关于徐贵全主张的土地补偿费问题。根据《土管法实施条例》第二十六条第一款的规定以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，补偿费的使用、分配方案经村民会议讨论决定，系农村集体经济组织自治事务。本案中，案涉土地补偿费归沙溪乡迴龙村2组集体经济组织所有，其分配方案依法经村民会议讨论决定。徐贵全作为该集体经济组织的村民，如对村民会议讨论决定的承包地征收补偿费用分配产生纠纷，可通过提起民事诉讼予以救济。故徐贵全要求征收主体直接支付土地补偿费的诉请不属于人民法院行政案件受案范围，根据《行政诉讼法》第四十九条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，应裁定驳回徐贵全的起诉。 二、关于徐贵全主张的安置补助费、青苗补偿费问题。根据《土管法实施条例》第二十六条的规定，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。同时，《土管法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，案涉土地在征收过程中，《征收土地协议书》和《土地拆迁补偿安置协议》均由峨眉山市土地和房屋征收局签订，而峨眉山市土地和房屋征收局现更名为峨眉山市土地和房屋征收服务中心，系由峨眉山市自然资源局管理的直属事业单位，其作为的行政行为责任主体应是峨眉山市自然资源局，故峨眉山市自然资源局是本案的适格被告，峨眉征收中心不是本案的适格被告。峨眉山市政府虽是涉案土地的征收主体，但非涉案土地征地安置补偿的实施主体，故峨眉山市政府也不是本案的适格被告。本院依法向徐贵全释明后，徐贵全拒绝变更本案被告，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第三项的规定，应裁定驳回徐贵全的起诉。 三、关于徐贵全主张的建设变压器及电线杆占地补偿款问题。根据《行政诉讼法》第四十九条第三项关于“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”的规定，原告起诉应当就诉讼请求涉及的事实根据提供符合起诉条件的相应证据材料。本案中，原告提交的证据不能证明建设变压器及电线杆占地行为系二被告所为的行政行为，故原告的起诉不符合法定起诉条件，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，应裁定驳回徐贵全的起诉。即使该补偿款属于征地补偿款，如前述分析，二被告也不是本案的适格被告，也应裁定驳回其起诉。 综上所述，原告徐贵全的起诉不符合法定起诉条件，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第二项及第三款的规定，裁定如下： 驳回原告徐贵全的起诉。 本案预收案件受理费50元，退还原告徐贵全。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  李亚莉 审 判 员  雷璐娜 人民陪审员  张自力 二〇二〇年九月二十七日 书 记 员  李菲菲 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国土地管理法》 第四十八条征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。 征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。 征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。 征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。 县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。