湖北省保康县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0626行初3号原告：赵兴明，男，汉族，1963年7月28日出生，住保康县。被告：保康县公安局。机构地址：保康县城关镇丰银岩村;统一社会信用代码：1142062601120018XQ。法定代表人：刘锴，保康县公安局局长。公民身份号码：4206211969********。行政负责人：李长铭，保康县公安局副局长。委托诉讼代理人：吴杰，湖北五峡律师事务所律师。原告赵兴明诉被告保康县公安局不服行政处罚一案，本院于2020年4月1日立案受理后，2020年4月3日向被告保康县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年5月12日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告赵兴明，被告保康县公安局行政负责人李长铭及委托诉讼代理人吴杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年9月27日，被告保康县公安局对原告赵兴明作出保公（歇）行罚决字（2019）1439号行政处罚决定。该行政处罚决定书认定：“2014年以来，赵兴明多次以其嫂子周顺彩伙同国家工作人员伪造户口与其兄登记结婚、占有其兄的全部财产等不实事由进京上访。2017年10月，因其在召开“十九大”期间先后恶意到国家信访局和最高人民法院登记上访，被劝返回原籍受到治安拘留处罚。后赵兴明又以上述事由多次进京上访，恶意到公安部门登记。在建国70周年大庆前夕，赵兴明分别于2019年8月28日和9月3日，再次到公安部、国家信访以上述事由恶意登记上访。9月26日被县驻京工作专班控制后劝返回保康，其行为严重扰乱了国家机关的工作秩序。”保康县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对原告赵兴明作出行政拘留十日的行政处罚决定。原告赵兴明不服被告保康县公安局作出的上述行政处罚决定，向保康县人民法院提起行政诉讼，请求：1、撤销保公（歇）行罚决字[2019]1439号；2、诉讼费用由被告承担。被告保康县公安局向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据如下：证据1、赵兴明扰乱单位秩序案结案报告；证据2、呈请结案报告书；证据3、受案登记表；证据4、行政处罚决定书；证据5、呈请行政处罚报告书；证据6、行政处罚告知笔录；证据7、行政案件权利义务告知书；证据8、行政拘留执行回执；证据9、行政拘留家属通知书；证据10、赵兴明询问笔录；证据11、襄阳市委市政府驻京群众工作办公室出具的证明；证据12、接访人员情况说明；证据13、2014年至今公安信访系统下发的关于赵兴明上访情况；证据14、保康县信访办公室关于重点人员包保化解稳控的通知；证据15、湖北省阳光信访信息系统分办通知单；证据16、赵兴明信访问题回复；证据17、市信访局下发2014年6月各县（市）区越级上访情况；证据18、行政处罚决定书；证据19、赵兴明户籍证明。被告同时还向本院提交了《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法条。被告提供以上证据及依据，以此证明其作出的行政处罚决定事实清楚、程序合法、适用法律正确等。原告赵兴明诉称，原告依据宪法和信访条例逐级向国家机关登记反映公安机关工作人员违法乱纪问题是合法行为，不应该被滥扣“恶意登记，扰乱机关秩序”的帽子予以拘留。其事实和理由如下：一、原告依宪法赋予的公民的权利登记控告犯罪不犯法。（一）原告被打伤致残。2017年10月30日下午4时左右，原告在北京市××××村“今天明天大酒店”内的湖北省高级法院驻京办询问案情时，被自称是湖北省保康县刑警大队刘教导员、干警张代勇、干警尚俊等人伙同雇佣的北京黑社会分子将原告从办公室拖上车。黑社会分子对原告实施搜身抢劫（身份证和6000元钱）殴打，致原告的头部受伤，腰椎骨粉碎性骨折（在关押期间经保康县人民医院诊断，原告被打成脑伤和腰椎粉碎性骨折），致使原告失去劳动能力。保康县刑警大队刘教导员和干警尚俊与黑社会分子共计8人同乘一辆京牌黑色大面包车将原告押回湖北保康县关押。释放后原告到被告处报案，被告称：“案发地不在保康县”，拒不受案，且不给报案回执。（二）原告到北京报案被抓回。2018年1月2日原告专程来到案××地北京市朝阳区小红门派出所报案，该所进行了登记，收取了报案材料和病历，但是拒不出具回执，且通知被告和保康县信访局，县信访局庹局长（女）和张代勇伙同残害原告的那帮黑社会分子将原告拖上车押回湖北保康。（三）原告再次报案遭绑架。原告再次到北京报案，北京黑社会分子于2018年3月5日凌晨4点用锤子、撬棍破开原告租住的北京市丰台区洋桥西理34号楼2单元B-01室门将原告绑架押送湖北保康交给被告关押，被告以伪造的文件作证据拘留原告20多天。（四）被告限制原告自由。1、2018年3月释放原告后，歇马派出所教导员董自孝在押送原告回歇马镇时，扣押了原告的身份证和优盘至今不还，造成原告外出无法住旅馆，只能住桥洞。2、2018年3月起，歇马政府和被告歇马派出所开始限制原告人身自由，不准原告离开歇马村，派教导员董自孝和歇马村干部王某押送原告到北京和山东打工场所取回物品，不准原告停留在山东蓬莱市原告开金矿的厂房内，强行将原告押回歇马村，造成原告的开矿厂房被偷拆，矿山机器设备、矿石和冶金物资被偷抢；小汽车，运输车辆被毁，损失一百多万元。3、2018年至2019年歇马镇政府和被告一直限制原告自由。2018年9月5日镇维稳办安排歇马村治调主任高自学带一名辅警看押原告到襄阳中级法院办事时，原告才逃离看押。4、2019年5月，原告回家祭祖时又被限制自由，8月18日原告再次逃走，按最高人民检察院的信访回复指示辗转到湖北省检察委反映问题。23日，歇马镇党委副书记张丰带领歇村干部、公安辅警杨某等5人追至省信访局和省监察委联合接访大厅抓捕原告，后省信访局对原告实行保护措施，从后门将原告送出包围圈。（五）原告被逼再次进京控告犯罪。由于地方政府和被告在省内抓捕原告，原告无法在省内进行控告登记，被逼辗转到北京于2019年8月28日和9月3日在公安部和国家信访局登记反映原告在京被被告的工作人员雇请黑社会分子打伤致残的问题。二、被告以危险方式抓捕原告。2019年9月26日，原告和未婚妻丁小玲从北京市装甲兵学院军事管理区朱北社区骑摩托车去吹萨克斯，路经北京朱家坟铁路叉口时，被告十多名便衣人员以危险方式扑倒原告骑行的车辆，将原告打伤擒拿上车押回被告处，且以扰乱国家机关秩序为由，拘留原告十日，关押至10月7日，后又将原告押回原籍限制自由。原告的车辆、萨克斯被损坏。三、被告再次限制原告的人身自由。2019年10月7日，被告的辅警杨某和高志学等三人将原告押回家后，歇马镇政府和派出所抽调镇直机关、企业、单位几十人，每班四人，外加流动岗哨，三班倒看守原告不准原告出家门。四、被告违法办案。（一）被告无管辖权。原告2019年8月28日和9月3日在公安部和国家信访局依法反映问题，以上两机关没有认定原告有违法行为。两机关的驻地在北京市，治安行政管理权属北京市公安机关。原告居住在未婚妻家，属北京市公安机关管辖区域，不再被告辖区内，北京公安机关没有认为被告违法，更没移交被告管辖原告在北京的任何行为。（二）被告抓捕原告行为违法。1、抓捕原告时，被告没有着装警服，殴打抓捕原告，属绑架行为；2、被告没有出示合法证件，也没有告知抓捕原告的理由，更没有经过口头传唤、传票传唤的合法程序。（三）被告执行拘留程序违法。1、被告2019年9月27日在拘留所送达决定书，没有询问原告是否服从决定、是否申请行政复议，是否提起行政诉讼、是否申请暂缓执行等法定程序，更没有经过催告程序和申请人民法院批准强制执行等程序就前行关押原告；2、被告超时拘留原告。被告歇马派出所及随从人员十多名抓捕原告的时间是2019年9月26日中午，原告连续失去自由11天，10月7日派出所从拘留所将原告押送回家。（四）被告认定事实错误。原告于2019年8月28日和9月3日到公安部和国家信访局反映的是被告工作人员雇佣黑社会分子打伤致残原告，北京市朝阳公安分局不立案的问题。原告登记后立即离开了两机关，没有滞留不走的事实，更不存在恶意登记的事实；2、原告70年大庆前夕未到国家机关登记。3、原告“十一”前夕在未婚妻家住，根本没有前往国家机关去，何来的扰乱机关秩序？4、被告抓捕原告前，原告没有见到过被告的工作人员，何来的被告劝返原告回保康的事实？（五）被告拘留原告的证据反证原告依据条例登记没有违法。（六）被告适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条第一款第一项之规定，决定行政拘留原告十日，是适用法律错误。因为原告没有扰乱机关秩序，不适用这条法律规定的要件。原告赵兴明向本院提交了以下证据：证据1、报案材料；2、信访材料6页；3、病历一本、检查单3份、发票一张、领款单一张；4、原告与北京市丰台区装甲兵学院朱北社区居民丁小玲的订婚照一张；5、原告摩托车损坏情况照片4张；6、原告乐器萨克斯被损照片2张；7、原告扎护腰带情况照片2张；8、证人王某、郑某证明各1张，临时乘车证明3张；9、鄂Ｆ×××**小汽车图片1张、原告门前树上吊照明灯照片1张；10、机动车登记证书1本、宋秀民身份证复印件1份、车辆转让合同1份、机动车行驶证、车辆检验证、强制保险单1组；11、原告山东省蓬莱市齐沟矿区的部分财产照片12张；12、通过信件邮寄的“控告状”1份；13、分家协议1份；14、意见1份；15李守培的证明1份；16、证明4份；17、网上向省长信箱投诉“揭发控告”1组；18、关于赵兴明信访事项答复意见1份、朱正让原告保存他的职业资格证书1本、暂住证1份、证明2份、姜亭证明1份；19、朱兴昌笔迹3张、胡文巧办证笔迹2张、宋廷金身份证复印件1份、网上下载第二代居民身份证1份、结婚登记审查处理表1份5张；20、复议决定书1份；21、网上下载中央政法委关于处理上访人员的要求规定1份6页；22、短信截屏图片2张、杨正龙照片1张、张丰照片1张、李大军照片1张。被告保康县公安局辩称，一、行政处罚事实清楚、证据确凿。2014年以来，赵兴明多次以其嫂子周顺彩伙同国家工作人员伪造户口与其兄登记结婚、占用其兄的全部财产等不实事由进京非正常上访。2017年10月，因其在召开“十九大”期间恶意到国家信访局和最高人民法院登记上访，被劝返回原籍受到治安拘留处罚。该违法行为经保康县人民法院和襄阳市中级人民法院审理，分别作出（2018）鄂0626行初3号和（2018）鄂06行终121号行政判决已经审理。后赵兴明又以上述事由多次进京非正常上访，恶意到公安部登记。在建国70周年大庆前夕，赵兴明分别于2019年8月29日和9月3日，再次到公安部、国家信访局以同一事由恶意登记上访，扰乱国家机关工作秩序，被湖北省阳光信访系统通报，造成了不良的社会影响。其行为严重扰乱了国家机关的正常工作秩序。9月26日，被市、县驻京工作专班控制后劝返回保康，我局根据赵兴明的违法行为作出了相应的行政处罚。二、执法办案程序合法。1、赵兴明于9月26日下午被市、县驻京专班人员找到控制后，连夜带回保康。赵兴明称被我局在北京采取非法绑架手段将其绑架回保康与事实不符。9月27日12时至14时，我局民警在保康县公安局执法办案中心对其进行了询问，有赵兴明亲笔签字的询问笔录为证。我局依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”和第十条“几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。”的规定，依法受案，调查询问取证，告知权利义务，审核审批裁决，送达执行，全部办案过程中均依照法定程序进行。2、赵兴明自2014年以来多次以其嫂子周顺彩伙同国家工作人员伪造户口与其兄登记结婚、占有其兄的全部财产等不实事由进京上访，其上访事项已由相关单位作出答复，并经法院审判作出了生效的判决。赵兴明不严格执行判决内容，且在收到判决后仍多次以相同理由进京上访，严重扰乱国家机关正常工作秩序。3、赵兴明提出的被我局民警打伤致残、报案再次遭绑架、限制人身自由等问题。2017年10月，赵兴明系因非访被北京保安送回保康，不存在“抓捕”一说。2018年3月，我局通过网络巡查发现赵兴明曾通过QQ和微信等网络途径，恶意传播丑化、污蔑、侮辱党和国家形象的信息，串联、鼓动信访人员集体非访，扰乱公共秩序。我局依法对其作出行政处罚和合法性已经得到县、市两级法院的维持，证明了我局执法是符合法律规定的。三、行政处罚适用法律正确。赵兴明为实现个人诉求，在明知其信访事项已由相关部门作出生效判决的情况下，仍以递交信访材料为由，在重点时段、敏感时期进京到多个国家机关越级上访。且在接访人员劝返过程中，拒不配合，无理取闹，故意引来路人围观，制造社会影响，其行为违法了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较的，处五日以上十日以下拘留，可以并处伍佰元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”建国70周年大庆市我国政治生活中的一件大事，对在此期间进京非访的违法行为人应当依法严厉打击惩处，以维护社会大局稳定，维护法律尊严。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定对原告作出行政拘留十日的处罚决定，适用法律正确、量罚适当。综上所述，我局对赵兴明作出行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请求人民法院依法维持保公（歇）行罚决字（2019）1439号行政处罚决定。本院根据当事人的一致陈述及有效证据，认定事实如下：原告赵兴明以周顺彩伪造假结婚证骗取其兄朱兴昌遗产为由，先后多次越级到国家信访局、中纪委、公安部、最高人民法院、国土资源部等部门非法上访。2017年10月31日，被告保康县公安局对原告赵兴明越级上访的行为进行立案调查后，作出保公（歇）行罚决字（2017）1514号行政处罚决定书，认定“2017年10月18日，赵兴明趁国家重大活动期间，不听劝阻，进京上访，刻意躲避接访人员，恶意到国家信访局登记上访，直到2017年10月30日赵兴明到北京市最高人民法院再次上访时被查获，严重扰乱了公共秩序。”被告保康县公安局依据有关规定，对原告赵兴明作出行政拘留十日的处罚决定。原告赵兴明不服该行政处罚决定，于2017年12月11日向县政府申请行政复议。保康县人民政府经审查后，于2018年1月30日作出保政复（2017）17号行政复议决定书，维持被告保康县公安局作出的行政处罚决定。原告赵兴明不服该行政复议决定，向本院提起行政诉讼，要求撤销保康县公安局对其作出的行政处罚决定及保康县人民政府作出的行政复议决定。2018年5月11日，本院作出（2018）鄂0626行初3号行政判决，认为保康县人民政府作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，判决驳回赵兴明的诉讼请求。期间，被告保康县公安局另查明原告赵兴明通过QQ和微信等网络途径，恶意传播丑化、污蔑、侮辱党和国家形象的信息，串联、鼓动信访人员集体非访，扰乱公共秩序。2018年3月9日，被告保康县公安局对原告赵兴明作出保公（歇）行罚决字[2018]468号行政处罚决定，认定：“2017年7月至9月，赵兴明通过QQ和微信等网络途径，恶意传播丑化、污蔑、侮辱党和国家形象的信息，串联、鼓动信访人员集体非访，扰乱公共秩序。”决定对原告赵兴明作出行政拘留十五日的行政处罚。2019年8月28日、9月3日，原告赵兴明分别再次到公安部、国家信访局以上述事由登记上访，9月26日被保康县政府驻京工作专班控制后劝返回保康。2019年9月27日，被告保康县公安局对原告赵兴明作出保公（歇）行罚决字（2019）1439号行政处罚决定，对原告赵兴明作出行政拘留十日的行政处罚。原告赵兴明不服该决定，向本院提起行政诉讼，要求支持其诉讼请求。本院认为，公民行使信访权利应当依法进行。原告赵兴明以其嫂子周顺彩伙同国家工作人员伪造户口与其兄登记结婚、占有其兄的全部财产等事由上访，经调查核实，其信访事由依法不能成立。但原告赵兴明仍以不实事由多次进京上访，违反了《信访条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律、法规之规定，并分别受到行政处罚。在建国70周年大庆前夕，原告赵兴明再次到公安部、国家信访以上述事由恶意登记上访，其行为严重扰乱了国家机关的工作秩序。据此，被告保康县公安局作出保公（歇）行罚决字（2019）1439号行政处罚决定，对原告赵兴明行政拘留十日。该行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，处理程序合法，依法应予维持。综上，原告赵兴明要求撤销被告保康县公安局对其作出的保公（歇）行罚决字（2019）1439号行政处罚决定的诉讼请求，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵兴明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵兴明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省襄阳市中级人民法院，开户银行：农业银行襄阳市万山支行，户名：湖北省襄阳市中级人民法院，账号：17×××56。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  韩兆锦审 判 员  陈**青人民陪审员  赵永慧二〇二〇年九月十六日书 记 员  彭 娟