河南省辉县市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0782行初21号原告邱富强，男，1971年10月16日生，汉族，住河南省辉县。被告辉县市城市客运管理处。住所地：河南省辉县市东外环路。统一社会信用代码：1241078274070875XY。法定代表人李**飞，处长。委托代理人谭国强，河南百泉律师事务所律师。原告邱富强不服被告辉县市城市客运管理处行政许可不准予变更决定一案，于2020年6月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告辉县市城市客运管理处送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理了本案。原告邱富强、被告辉县市城市客运管理处法定代表人李**飞及其委托代理人谭国强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月3日，被告辉县市城市客运管理处作出辉客运许不变字[2019]第092号行政许可不准予变更决定书，内容为：邱富强：你（单位）于2019年11月24日提出的变更换发道路运输经营许可证、道路运输证的(许可证编号:豫交运管许可新字4107827676号)行政许可变更申请，本机关已于2019年11月28日受理。经审查，审查情况和不准予变更许可的理由:经过审查，你的申请不符合交通运输部第64号令)《巡游出租汽车经营服务管理规定》第八条的相关规定。决定依据:依照《中华人民共和国行政许可法》第四十九条之规定，决定不准予变更你（单位）道路运输经营许可证、道路运输证的行政许可。如你(单位)不服本决定，可于收到本决定书之日起六十日内向辉县市交通运输局或者辉县市人民政府申请行政复议，或者六个月内向辉县市人民法院提起诉讼。2019年12月3日。原告邱富强向本院提出诉讼请求：1、撤销被告2019年12月3日作出的辉客运许不变字【2019】第092号行政许可不准予变更决定书，重新作出行政决定；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告是豫Ｇ×××**号出租汽车的经营者。原告通过缴纳出租汽车经营权有偿使用金的方式，取得配置给原告的出租汽车经营权一辆。2019年11月12日，被告和辉县市第二汽车运输公司及辉县市金运出租车有限公司制作通知，原告始得知经营出租汽车的各类行政许可证件人辉县市第二汽车运输公司，被河南省辉县市人民法院裁定破产。原告继续经营出租汽车客运服务，原告作为实际运营该出租汽车的车主，随即通过邮寄方式，依法向被告提出申请，请求换发道路运输证和变更道路运输经营许可证。2019年12月3日，被告作出辉客运许不变字【2019】第092号行政许可不准予变更决定书。原告认为，人民政府配置给原告的出租汽车经营权尚未届满，原告的申请材料真实、齐全，申请途径合法，理由正当，符合法律、法规、政府规章和人民政府规范性文件的规定；且原告与企业签订的合同实际无法履行。被告不予变更的决定错误。为维护原告的合法权益，根据行政诉讼法有关规定诉至法院，请求依法公判。被告辉县市城市客运管理处辩称，本案中原告主张享有车牌号为豫Ｇ×××**的出租汽车经营权，进而要求变更《道路运输经营许可证》，并要求将该车辆的《道路运输证》换发到自己名下,无事实及法律依据，答辩人作出的不准予变更决定符合法律规定，具体理由如下:一、原告未取得出租车经营权许可。根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》的规定,出租汽车经营资格属于所附目录第112项的行政许可事项,国务院有关部门应当对实施本决定所列各项行政许可的条件等作出具体规定，并予以公布,有关实施行政许可的程序和期限依照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定执行。另根据交通运输部《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十三条规定,国家鼓励通过服务质量招投标方式配置巡游出租汽车的车辆经营权,县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门应当根据投标人提供的运营方案、服务质量状况或者服务质量承诺、车辆设备和安全保障措施等因素，择优配置巡游出租汽车的车辆经营权，向中标人发放车辆经营权证明，并与中标人签订经营协议。由此可知，出租车经营为行政许可事项,非经行政许可，任何人不得以其个人车辆从事出租汽车经营，本案中原告邱富强未取得出租汽车经营许可，不具有出租汽车客运经营权。二、原告无权申请变更。如上所述，本案原告未取得出租汽车经营许可，不具有出租汽车经营权,根据《中华人民共和国行政许可法》第四十九条规定，被许可人要求变更行政许可事项的,应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请;符合法定条件、标准的,行政机关应当依法办理变更手续。即变更出租汽车车辆经营权许可应当由被许可人向作出行政许可决定的行政机关提出申请，那么具体到本案，案涉出租车经营权的被许可人系辉县市第二汽车运输公司，本案原告并不是被许可人，故其无权要求申请变更。三、本案中原告要求变更车牌号为豫Ｇ×××**的《道路运输经营许可证》,并要求将该车辆的《道路运输证》换发到自己名下,无事实及法律依据。根据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十七条规定,在车辆经营权有效期限内,需要变更车辆经营权经营主体的，应当到原许可机关办理变更许可手续。出租汽车行政主管部门在办理车辆经营权变更许可手续时，应当按照第八条的规定,审查新的车辆经营权经营主体的条件。《巡游出租汽车经营服务管理规定》第八条规定，申请巡游出租汽车经营的,应当根据经营区域向相应的县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门提出申请，并符合下列条件:(一)。2.有按照第十三条规定取得的巡游出租汽车车辆经营权。本案原告要求变更《道路运输经营许可证》和《道路运输证》，实质上是要求变更车辆经营权主体，如上所述，本案原告未取得出租车经营权，事实上根本不符合规定的条件，无法为其办理经营权变更许可手续。综上，本案原告未取得出租车经营权许可，无权申请变更，且其要求变更的内容无事实及法律依据，答辩人作出的不准予变更决定书符合法律规定，请求法院依法查明本案案情，依法驳回原告的诉讼请求。被告辉县市城市客运管理处向本院提交以下证据、依据：一、职权依据：《中华人民共和国道路运输条例》第七条、第十条；《巡游出租汽车经营服务管理规定》第六条。证明：被告作为县级道路运输主管部门出租汽车行政主管部门，有权负责具体实施巡游出租汽车的管理。职权证据：辉县市编制委员会辉编字（1992）22号文、辉县市城市客运管理处事业单位法人证书各一份。证明：被告作为辉县市人民政府指定的出租汽车行政主管部门，依法享有法定职权。二、办理程序依据：《中华人民共和国行政许可法》第三十二条、第三十四条、第三十八条、第四十二条。证明：被告按照法定程序依法受理原告的申请，并在法定期间内依法作出案涉不准予决定书。办理程序证据：1、关于变更道路运输经营许可证的申请材料（申请书、原告身份证复印件、豫Ｇ×××**行驶证、道路运输证、原告从业资格证、通知各一份）和关于换发道路运输证的申请材料（申请书、原告身份证复印件、豫Ｇ×××**行驶证、道路运输证、原告从业资格证、通知各一份）；2、行政许可（不准予）变更审批表一份；3、辉客运许不变字[2019]第092号行政许可不准予变更决定书一份。以上证据证明：被告在收到原告申请后，严格按照相关规定，对其申请进行审查，在法定期限内依法作出不准予变更决定书，程序合法，适用法律正确。三、认定事实证据：同办理程序部分提交的证据1。证明：原告不具备巡游出租汽车车辆经营权，无权要求换发道路运输经营许可证、道路运输证的事实。四、适用法律依据：《巡游出租汽车经营服务管理规定》第八条、第九条、第十三条、第十条；《中华人民共和国行政许可法》第四十九条。证明：原告未按照《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十三条取得出租汽车经营权，且不是被许可人，也没有提供巡游出租汽车车辆经营权证明及该规定中第八条、第九条要求的应当提交的其他材料。被告按照上述法律规定依法作出不予变更许可决定。原告邱富强向本院提交证据：1、原告持有的道路运输证；证明：原告经营的豫Ｇ×××**号出租汽车登记名称为辉县市第二汽车运输公司，被告为该出租汽车核发行政许可的事实。2、2019年12月3日，被告作出的辉客运许不变字【2019】第092号行政许可不准予变更决定书；证明：经原告申请，被告不予批准行政许可的事实。3、2019年11月24日，原告向被告提出申请的留存原件两份；证明：原告向被告提出行政许可申请的事实。4、2019年11月12日，加盖被告及辉县市金运出租汽车有限公司、辉县市第二汽车运输公司印章的通知照片一张，来源于辉县市第二汽车运输公司办公地点；证明：(1)原告经营出租汽车登记的辉县市第二汽车运输公司被法院宣布破产的事实；(2)新设立辉县市金运出租汽车有限公司的事实；(3)原告经营，登记名称为辉县市第二汽车运输公司的营业执照、道路经营许可证及公章即将注销的事实；(4)登记名称是辉县市第二汽车运输公司的出租汽车过户到辉县市金运出租汽车有限公司的事实;(5)被告对上述内容加盖公章予以确认的事实；(6)与第3组证据，相互印证，证明原告知悉上述内容后，仍继续经营出租汽车客运服务，作为与辉县市第二汽车运输公司重大关系利害人，依法向被告提出行政许可申请的事实。5、2019年12月26日，原告向被告提出政府信息公开申请留存原件及2020年1月17日，被告回复各一份；证明：原告经营的豫Ｇ×××**号出租汽车，是我市既有出租汽车运力的事实；同时证明，截止2020年1月17日，我市人民政府未根据相关规定决定新增出租汽车的事实。6、豫Ｇ×××**号出租汽车机动车行驶证及2018年5月18日证明一份；证明：出租汽车机动车辆均由个人出资，出租汽车登记名称为辉县市第二汽车运输公司的事实。7、2020年3月30日，原告向辉县市财政局政府信息公开申请留存原件及2020年4月15日，财政局答复函各一份；证明：我市财政部门已经按照新乡市人民政府关于印发新乡市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案的通知（新政文【2016】179号）规范性文件规定，将出租汽车经营权有偿使用金返还给预缴人，具体由交通运输行政管理部门负责实施的事实。8、中国邮政储蓄银行存折；证明：与第7组证据相互印证，证明2018年8月10日、2019年8月21日，摘要为工资、财补项，操作99999999999的记载，均来自我市财政部门。同时证明，我市财政局不能为出租汽车从业人员发放工资，只能返还出租汽车经营权有偿使用金的事实。9、新乡市人民政府关于印发新乡市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案的通知（新政文【2016】179号）规范性文件打印件一份，来源于新乡市人民政府网站；证明：出租汽车经营权分为新增或重新许可和既有的出租汽车经营权两种情形的事实，原告经营的出租汽车是既有的出租汽车经营权的事实。10、出租汽车经营服务合同书（说明）、辉县市金运出租汽车有限公司合同书、确认书、补充协议打印件各一份。证明：原告多次与被告协商，表示服从被告行政管理，按照现代企业制度，清晰产权，同意实行公司化、集约化的管理的事实。本院为核实辉县市第二汽车运输有限公司破产的事实，依职权调取以下证据：1、2019年9月20日，辉县市人民法院作出的（2019）豫0782破2号民事裁定书；2、2019年9月25日，辉县市人民法院作出的（2019）豫0782破2号之三民事裁定书。经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性均无异议，但认为：1、关于出租汽车经营权不是行政许可，出租汽车经营权不是被告法定职责内行政管理的职权，被告不能越权确定出租汽车经营权的归属和是否取得，根据国务院确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定第112条，县级以上交通运输行政管理部门，只有道路运输经营许可证、道路运输证、驾驶从业资格证三项行政许可，原告提交的7、8、9证据充分证明原告经营豫Ｇ×××**出租汽车，具有出租汽车经营权，且权利人是原告。2016年10月28日，新乡市人民政府关于印发新乡市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案的通知（新政文【2016】179号）规范性文件实施以前，均按照辉县市政府的规定，缴纳了相应期限的出租汽车经营权的有偿使用金，原告是出租汽车经营权的权利人，为适应行政管理的需要，权利人登记为二运公司，该公司向行政机关申请办理了各类行政许可。但是，原告实际出资缴纳出租汽车经营权的有偿使用金，实际出资购买机动车辆的事实客观存在，被告在行政许可过程中不认真履行法定职责，过于注重形式审查，片面追求形式上的公司化，忽视生产资料出资人的原告，漠视原告的权利，就出租汽车经营权国务院及新乡政府的规范性文件在2016年10月明确界定后，新增或既有原告提交的证据5证明被告已经确认原告经营的出租汽车不是新增运力，原告应当享有既有出租车相应权利，被告在企业没有实际出资、缴纳出租汽车经营权有偿使用金、投入生产资料的情况下，却占有生产资料依法登记的权利，被告仍确认企业享有出租车经营权，于法无据。被告辩称原告未取得出租汽车经营权许可没有事实依据，没有法律、法规、行政规章、政策依据。2、关于原告无权申请变更，原告提交的证据1和6，可见登记名称是二运公司，2017年12月8日新乡市人民政府办公室发布新乡市处置国有僵尸企业实施方案，至辉县市法院裁定二运公司破产前，因登记名称是企业，原告的确无法申请，原告提交的证据4证明由于企业的破产，原告与该企业是平等、民主的权利义务关系，有权利义务关联和重大利害关系，至2019年11月12日看到通知的时间，依法向被告申请具有事实依据，被告许可的登记在破产企业二运公司名下的出租汽车经营权，被告没有提交证据，证明我是人民政府收回或公示收回，被告没有履行巡游出租汽车经营权服务管理规定、交通运输部令2016年第64号第17条规定，被告因为履行该64号令第13条，被告没有通过招投标的方式成立金运公司，违反了以市政府授权交通运输局履行出资人职能，而非法审批设立金运公司。3、关于公司化管理，原告及广大巡游出租汽车的经营者坚决拥护、支持、配合公司化、集约化经营，坚决拥护新乡市政府关于印发新乡市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案的通知（新政文【2016】179号）规范性文件的规定，该规范性文件从行业实际出发，尊重历史、尊重事实，保持了出租汽车行业政策的连续性和稳定性，有利于出租汽车行业的稳定和持续发展，原告在立案及开庭前急于与被告协商，原告提交的证据10均可证明原告从我市出租汽车经营管理的实际出发，服从被告的行政管理，同意公司化、集约化经营，原告申请行政许可目的在于建立现代企业制度，清晰产权，明确原告与企业的权利和义务关系，更加便于被告的行政管理，倘若原告有重大交通行政违法事实，被告即可依法注销原告的出租汽车经营资格，出租汽车经营权可以按照巡游出租汽车经营服务管理规定、交通运输部2016年第64号令第13条规定重新配置。被告对原告提交的道路运输证、行政许可不准予变更决定书、2019年11月24日申请两份、照片、2020年1月17日被告回复、行驶证、财政局答复函、银行存折、新政文【2016】179号文的真实性无异议，对辉县市东安汽车销售有限公司2018年5月18日证明的真实性未表示异议，对2019年12月26日政府信息公开申请、2020年3月30日政府信息公开申请、出租汽车经营服务合同书（说明）、辉县市金运出租汽车有限公司合同书、确认书、补充协议打印件的真实性有异议。质证意见认为：1、道路运输证可以证明巡游出租汽车道路经营权属于二运公司；2、2020年1月17日被告回复不能实现原告证明目的，是否新增巡游出租汽车是由市政府根据相关规定决定，被告无权作出决定；3、2018年5月18日辉县市东安汽车销售有限公司证明中未显示原告诉称的车辆，且原告提供的行驶证上载明的车辆型号为东风雪铁龙，不能证明该车由原告实际出资购买；4、财政局答复函与本案原告诉称内容无关，不能作为定案依据；5、银行存折交易记录中显示是为原告发放的工资，且该证据与与本案原告诉称内容无关，不能作为定案依据；6、两份政府信息公开申请、出租汽车经营服务合同书（说明）、辉县市金运出租汽车有限公司合同书、确认书、补充协议打印件均系原告单方制作，且合同书、确认书、补充协议未加盖任何部门、企业、个人的签字或者公章，对其不予质证。经审核，因原告对被告提交证据的真实性均无异议，本院对被告提交证据的真实性均予认定。被告对原告提交的道路运输证、行政许可不准予变更决定书、2019年11月24日申请两份、照片、2020年1月17日被告回复、行驶证、财政局答复函、银行存折、新政文【2016】179号文的真实性无异议，本院对该证据的真实性依法予以认定。2018年5月18日辉县市东安汽车销售有限公司证明与本案缺乏关联性，本院依法不予认定。2019年12月26日政府信息公开申请、2020年3月30日政府信息公开申请与答复内容可以相互印证，本院对该证据的真实性予以认定。原告提交的其他合同格式文本等证据，无法确定其客观真实性，本院对该证据依法不予认定。本院依职权调取的两份裁定书，原被告双方均无异议，本院依法予以认定。经审理查明：辉县市第二汽车运输公司于2019年4月29日以经营不善、严重资不抵债，无法清偿到期债务为由，向本院申请破产清算。本院于2019年9月20日作出（2019）豫0782破2号民事裁定书，裁定宣告辉县市第二汽车运输公司破产。该裁定书查明：“辉县市第二汽车运输公司成立于解放初期，经济性质为全民所有制，隶属于辉县市交通局……。于2003年取得城市客运出租车经营资格，现拥有244辆出租车的牌照经营权……”。2019年9月25日，本院作出（2019）豫0782破2号之三民事裁定书，裁定终结辉县市第二汽车运输公司破产程序。2019年11月12日，辉县市城市客运管理处、辉县市第二汽车运输公司、辉县市金运出租车有限公司发布通知，内容为：“全体二运公司出租车：一、根据《河南省推进僵尸企业破产工作的意见》的通知精神，辉县市第二汽车运输公司（以下简称二运公司）已经法院裁定宣告破产。为实现出租车业务平稳衔接，保证出租车有序经营，维护广大车户利益，辉县市金运出租车有限公司（以下简称金运公司）作为市政府授权交通运输局履行出资人职能的国有独资公司，将进一步积极履行职责，请广大出租车车户积极配合金运出租车公司完善有关手续，加快相关证件手续办理。二、依照法院及行业主管部门的要求，二运公司的营业执照、道路经营许可证及公章即将注销，注销后二运公司出租车的所有手续无法正常办理，车辆无法正常营运。综上情况，定于发布通知日起至11月29日对二运公司244辆出租车过户到新成立的金运公司名下，过户费用公司承担。过户后，车户与公司的挂靠、运营模式保持不变。三、2019年11月25日将对二运公司的出租车道路经营许可证及244个车辆营运证进行注销，逾期未办理，所产生的后果自负，望互相转告。2019年11月12日”。通知下方加盖辉县市城市客运管理处、辉县市第二汽车运输公司、辉县市金运出租车有限公司印章。2019年11月24日，原告邱富强向被告辉县市城市客运管理处提出“关于变更道路运输经营许可证的申请”和“关于换发道路运输证的申请”，要求变更换发道路运输经营许可证、将其现持有的道路运输证换发为“业户名称：邱富强；经济类型：个体；备注：企业名称的道路运输证”。原告向被告提出的关于变更道路运输经营许可证的申请载明的主要内容为“辉县市城市客运管理处：申请人邱富强，经营豫Ｇ×××**号出租汽车，持有豫交运管新字410782006692号道路运输证和从业资格证（4100216613）。2019年11月25日，申请人始得知《道路运输证》登记名称的“辉县市第二汽车运输公司”，被人民法院裁定破产。申请人与该公司签订的合同已无法履行，配置给申请人的客运出租汽车经营权尚未届满，申请人继续经营出租汽车客运。申请人经营的豫Ｇ×××**号出租汽车，享有既有出租汽车经营权；车辆符合国家、地方规定的巡游出租汽车技术条件；有取得从业资格证件的驾驶人员；申请人实行流动经营。根据交通运输部关于修改出租汽车经营服务管理规定的决定（交通运输部令2016年第64号）的有关规定，申请人符合上述有关规定，鉴于辉县市第二汽车运输公司因故不能继续经营，核发给该公司的道路运输经营许可证即将注销。故!申请人向贵处申请变更换发道路运输经营许可证。特此申请！申请人：邱富强。联系方式：16638383513。附：1、申请人身份证复印件；2、行车证复印件；3、道路运输证复印件；4、从业资格复印件；5、2019年11月12日《通知》复印件”。关于换发道路运输证的申请载明的主要内容为：“辉县市城市客运管理处：申请人邱富强，经营豫Ｇ×××**号出租汽车，持有豫交运管新字410782006692号道路运输证和从业资格证（4100216613）。2019年11月25日，申请人始得知《道路运输证》登记名称的“辉县市第二汽车运输公司”，被人民法院裁定破产。申请人与该公司签订的合同已无法履行，配置给申请人的客运出租汽车经营权尚未届满，申请人继续经营出租汽车客运。为更好地、稳定地经营豫Ｇ×××**号出租汽车，根据国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见（国办发[2016]58号）和新乡市人民政府关于印发新乡市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案的通知（新政文【2016】179号）规范性文件的规定，申请人同意按照现代企业制度，实行规模化、集约化有组织的经营和管理。申请人同意与企业签订有明确权利、义务的协议或合同，独立承担民事责任，接受并服从贵处的行政管理。故！申请人向贵处申请将持有的道路运输证换发为：业户名称：邱富强；经济类型：个体；备注：企业名称的道路运输证。特此申请！申请人：邱富强。2019年11月24日。联系方式：16638383513。附：1、申请人身份证复印件；2、行车证复印件；3、道路运输证复印件；4、从业资格复印件；5、2019年11月12日《通知》复印件”。原告邱富强提供的机动车行驶证载明的所有人为辉县市第二汽车运输公司，使用性质为出租客运。豫交运管新字410782006692号道路运输证载明的业户名称为：辉县市第二汽车运输公司；经营许可证号：410782007676；经济类型:国有；经营范围：客运出租车；备注：邱富强等等。被告辉县市城市客运管理处经内部审批，于2019年12月3日作出辉客运许不变字[2019]第092号行政许可不准予变更决定书，以原告邱富强的申请不符合《巡游出租汽车经营服务管理规定》第八条相关规定，依据《中华人民共和国行政许可法》第四十九条规定，决定不准予变更道路运输经营许可证、道路运输证的行政许可。2019年6月3日，本院受理原告邱富强提起的本案行政诉讼。本院认为，《巡游出租汽车经营服务管理规定》第六条第三款规定，直辖市、设区的市级或者县级交通运输主管部门或者人民政府指定的其他出租汽车行政主管部门（以下称出租汽车行政主管部门）在本级人民政府领导下，负责具体实施巡游出租汽车管理。第十条规定，县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门对巡游出租汽车经营申请予以受理的，应当自受理之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。根据前述规定可以看出，申请巡游出租汽车经营需要经过行政许可。本案被告辉县市城市客运管理处作为辉县市出租汽车客运管理部门，依法享有出租汽车经营行政许可的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《巡游出租汽车经营服务管理规定》第八条规定，申请巡游出租汽车经营的，应当根据经营区域向相应的县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门提出申请，并符合下列条件：（一）有符合机动车管理要求并满足以下条件的车辆或者提供保证满足以下条件的车辆承诺书：1.符合国家、地方规定的巡游出租汽车技术条件；2.有按照第十三条规定取得的巡游出租汽车车辆经营权。（二）有取得符合要求的从业资格证件的驾驶人员；（三）有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度；（四）有固定的经营场所和停车场地。第十一条规定，县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门对巡游出租汽车经营申请作出行政许可决定的，应当出具《巡游出租汽车经营行政许可决定书》，明确经营范围、经营区域、车辆数量及要求、巡游出租汽车车车辆经营权期限等事项，并在10日内向被许可人发放《道路运输经营许可证》。县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门对不符合规定条件的申请作出不予行政许可决定的，应当向申请人出具《不予行政许可决定书》。第十三条规定，国家鼓励通过服务质量招投标方式配置巡游出租汽车的车辆经营权。县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门应当根据投标人提供的运营方案、服务质量状况或者服务质量承诺、车辆设备和安全保障措施等因素，择优配置巡游出租汽车的车辆经营权，向中标人发放车辆经营权证明，并与中标人签订经营协议。第十五条第一款规定，被许可人应当按照《巡游出租汽车经营行政许可决定书》和经营协议，投入符合规定数量、座位数、类型及等级、技术等级等要求的车辆。原许可机关核实符合要求后，为车辆核发《道路运输证》。根据前述规定，出租汽车获得道路运输证的前提，是首先获得县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门对巡游出租汽车的经营许可。被许可人获得经营许可后，许可机关对被许可人投入的车辆核实符合要求，才为车辆核发道路运输证。即获得道路运输经营资格证是获得道路运输证的前提。本案原告邱富强虽驾驶豫Ｇ×××**号出租汽车，但其并非出租汽车经营许可的被许可人，无出租汽车经营资格，其仅是该辆出租汽车的实际运营者。根据其向被告辉县市城市客运管理处提交的“关于变更道路运输经营许可证的申请”和“关于换发道路运输证的申请”，原告邱富强的申请，实质是在原享有出租汽车经营资格的辉县市第二汽车运输公司破产，该公司享有的经营资格证、道路运输证将被注销情况下，向被告辉县市城市客运管理处提出的出租汽车经营资格的行政许可申请，而非被许可人提出的变更许可申请，因此，被告辉县市城市客运管理处应按一般的行政许可审查程序对该申请进行审查并作出决定。但被告辉县市城市客运管理处仅从原告邱富强提交申请书中的“变更”、“换发”表面字样进行审查，并据此作出不予变更许可的决定，虽然其依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第八条审查正确，但仍属认定事实的依据不足。《中华人民共和国行政许可法》第四十九条规定，被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法变更手续。如上所述，该条针对的是被许可人要求变更许可事项的规定，而本案原告邱富强实际并非原道路运输经营许可的被许可人。故本案并不适用该条规定，被告辉县市城市客运管理处适用该条款作出决定，属适用法律错误。《交通行政许可实施程序规定》第二条规定，实施交通行政许可，应当遵守《行政许可法》和有关法律、法规及本规定规定的程序。根据被告辉县市城市客运管理处提交的证据，本案被告辉县市城市客运管理处并未严格按照该程序规定实施交通行政许可，如：除当场作出交通行政许可决定的外，应当出具《交通行政许可申请受理通知书》等。本院在此一并指出。综上，被告辉县市城市客运管理处的行政行为不具备合法性特征，应依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告辉县市城市客运管理处于2019年12月3日作出的辉客运许不变字[2019]第092号行政许可不准予变更决定书。二、被告辉县市城市客运管理处在法定期限内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告辉县市城市客运管理处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  王润赓人民陪审员  崔喜贵人民陪审员  朱保利二〇二〇年九月十七日书 记 员  冯静云