黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑行终345号上诉人（原审原告）姚洪涛，男，1966年12月4日出生，汉族，铁力市美美家俱有限责任公司法定代表人，住河北省秦皇岛市北戴河区。委托代理人姜庆文，黑龙江新时达律师事务所律师。委托代理人王宇，黑龙江新时达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）铁力市人民政府，住所地黑龙江省铁力市建设西大街**。法定代表人陈岩，该市市长。上诉人姚洪涛因诉铁力市人民政府履行房屋征收补偿职责一案，不服伊春市中级人民法院（2020）黑07行初2号行政判决，提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2016年11月1日，铁力市人民政府因铁力市人民医院综合楼工程建设项目需要，作出《房屋征收决定》，姚洪涛位于铁力镇天红村的房屋及国有划拨土地在征收范围之内。姚洪涛、铁力市人民政府在规定的签约期内未达成征收补偿协议，铁力市人民政府遂于2016年10月9日作出铁政征补决字（2016）22号征收补偿决定；2017年7月26日，铁力市人民政府因新建铁力市人民医院工程项目需要，对姚洪涛作出铁政征补决字（2017）01号征收补偿决定；2019年6月12日，铁力市人民政府因铁力市迎新街及停车场工程项目建设需要，委托铁力市天顺房地产估价有限责任公司对姚洪涛案涉房产进行评估，铁力市人民政府基于铁天顺估字（2019）019号房地产估价报告对姚洪涛作出铁政房征补决字（2019）1号征收补偿决定；上述三份征收补偿决定和评估报告，均被铁力市人民政府和评估机构自行撤销，铁力市人民政府至今未对姚洪涛进行征收补偿。另查明，2004年3月29日，姚洪涛成立铁力市美美家俱有限责任公司，营业执照登记的住所地为黑龙江省铁力市（哈伊公路228公里处），即姚洪涛所称案涉房产所在地。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，故铁力市人民政府具有在本辖区内进行房屋征收与补偿工作的法定职权。本案中，铁力市人民政府因铁力市人民医院综合楼工程建设项目需要于2016年作出征收决定，姚洪涛未提出异议，但双方就补偿事宜未达成一致，后铁力市人民政府对姚洪涛作出征收补偿决定，但铁力市人民政府在作出三次征补决定后又予以撤销，至今未重新作出，严重迟滞姚洪涛获得补偿利益，损害了人民政府的公信力，属怠于履行法定职责。因此，铁力市人民政府应依法履行征收补偿职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条规定，人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。根据这一规定，人民法院判决被告履行给付义务的前提是案件事实清楚，相关补偿方式和数额依据比较明确，但姚洪涛所主张房屋及构筑物附属设施的补偿标准都是其自行计算，尤其是对房屋参照原铁力市东岗兴旺木器厂的补偿标准及超高面积予以补偿的要求缺乏明确的事实和法律依据，故对相关事项的补偿，仍需评估予以确定。虽姚洪涛明确表示不同意对房屋进行评估，坚持参照所谓相邻地段补偿标准进行补偿，但在行政机关没有明确拒绝对被征收人进行补偿的情况下，其尚有一定的自由裁量权，人民法院不宜代替征收机构直接作出具体补偿内容，故由铁力市人民政府先行作出征收补偿决定更为适宜，以便进一步明确补偿内容和补偿标准，同时亦有利于铁力市人民政府按照征补条例和补偿方案的规定，在自由裁量权范围内依法对姚洪涛进行全面补偿，但应严格遵守程序和效率要求，符合公平、合理补偿原则，尤其对姚洪涛房屋住改非的事实和补偿标准要予以考虑。关于姚洪涛主张的停产停业损失，因案涉厂房并未被实际征收，目前仍正常经营且未有证据表明铁力市人民政府对姚洪涛的生产经营活动进行了限制，故姚洪涛在生产经营活动中未受实际损失，至于在今后征收过程中是否补偿、如何补偿的问题，属于姚洪涛可期待利益的范畴，可在征收补偿决定中予以载明。综上，姚洪涛诉铁力市人民政府怠于履行征收法定职责的理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决铁力市人民政府于判决生效之日起六十日内对姚洪涛作出征收补偿决定，依法履行征收补偿职责。姚洪涛上诉称，原审判决认定部分事实错误，遗漏了诉讼请求，请求撤销原审判决，直接判令铁力市人民政府补偿涉案房屋、构筑物、厂内设备价值及停产停业损失合计1,200万元，土地补偿款以司法鉴定结果为准。理由如下：1.行政诉讼法第七十三条规定，人民法院经审理查明被告依法负有给付义务的，应判决被告履行给付义务。铁力市人民政府怠于履行征收补偿法定职责，损害上诉人合法权益，原审法院应查明案件事实，直接判决铁力市人民政府履行给付义务。2.案涉房屋的补偿标准应当按照东邻兴旺木器厂的补偿标准执行，厂区围墙、厂房、生产设备及房屋超高面积等资产均应予以补偿。由于征收工作持续五年，家俱厂停止生产，对五年内的停产停业损失亦应予以补偿。3.原审判决对土地使用权未作出认定，属于遗漏诉讼请求，应依据司法鉴定结果判决土地补偿金。铁力市人民政府答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。理由如下：1.上诉人要求按照相邻地界的其他拆迁户补偿金计算其补偿金没有法律依据；2.上诉人一直在从事生产经营，征收行为未导致其停产停业损失；3.上诉人要求土地补偿没有法律依据，因为土地性质为国有，上诉人没有为取得土地使用权支付相应价款。本院查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定:“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。”第四条第一款规定:“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第二十六条第一款规定:“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案中，铁力市人民政府依法负有辖区内房屋征收与补偿工作的职责。铁力市人民政府因铁力市人民医院综合楼工程建设项目需要于2016年作出征收决定，姚洪涛所有的房屋在征收范围内，是该征收项目的被征收人。铁力市人民政府与姚洪涛就补偿事宜一直未能达成协议，负有作出补偿决定的法定职责。铁力市人民政府自2016年发布征收决定，先后三次对姚洪涛作出征收补偿决定，但均被自行撤销或经上一级人民政府复议决定撤销，其后至今未再作出补偿决定，使姚洪涛一直未能获得征收补偿，铁力市人民政府应依法积极履行职责。关于姚洪涛请求人民法院直接判令铁力市人民政府补偿其损失1,200万元问题。因该补偿数额为姚洪涛参照相邻地段其他被征收人的补偿数额自行计算，缺乏事实和法律依据，对姚洪涛房屋的补偿，应当按照征收补偿方案确定的补偿项目和标准，依照法定程序合理评估后确定补偿数额。原审法院责令铁力市人民政府限期作出补偿决定并无不当。关于姚洪涛主张停产停业损失问题，原审判决已论述清楚，本院不再赘述。关于姚洪涛主张应对其土地使用权补偿问题，铁力市人民政府在作出补偿决定前，应当对土地使用权等是否应当补偿调查清楚。原审判决已经明确要求铁力市人民政府按照公平、合理补偿原则，对姚洪涛的房屋进行全面补偿，故不存在遗漏诉讼请求问题。综上，姚洪涛的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人姚洪涛负担。本判决为终审判决。审判长  赵良宇审判员  张云强审判员  李 刚二〇二〇年九月八日法官助理宋英杰书记员张莉