湖南省常德市鼎城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0703民初2193号 原告：高艮枝，女，汉族，1966年8月8日出生，居民，住湖南省常德经济开发区。 原告：高杨（高艮枝之女），女，汉族，1995年3月13日出生，居民，住湖南省常德经济开发区。 二原告共同委托诉讼代理人陈银葆，常德市新星法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权代理。 被告：常德经济开发区石门桥镇乌塘岗村3村民组。 负责人：张传清，该村民小组组长。 被告：常德经济开发区石门桥镇乌塘岗村民委员会。 负责人：覃跃美，该村民委员会主任。 原告高艮枝、高杨与被告常德经济开发区石门桥镇乌塘岗村3村民组（以下简称乌塘岗村3组）、常德经济开发区石门桥镇乌塘岗村民委员会（以下简称乌塘岗村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年7月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告高艮枝及原告高艮枝、高杨的共同委托诉讼代理人陈银葆，被告乌塘岗村3组组长张传清到庭参加诉讼，被告乌塘岗村委会经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 高艮枝、高杨向本院提出诉讼请求：1．判令高艮枝、高杨享受与本组村民同等的待遇，乌塘岗村3组支付原告集体土地征收补偿款共计90000元，乌塘岗村委会承担连带支付责任；2．判令本案诉讼费、财产保全费及其他费用由两被告承担。事实与理由：原告高艮枝、高杨系常德经济开发区石门桥镇乌塘岗村3村民组人，居住生活在本组，且在本组建有房屋。因国家建设征收本组土地，给予本组征地补偿款数次。被告以本组女儿出嫁者可居住，不分一切物件或承包款为由，拒绝给原告分配土地征收补偿款。原告为维护其合法权益，故诉至法院，请求判如所请。 高艮枝、高杨为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交了如下证据： 1．高艮枝的身份证复印件、高杨的户籍信息，拟证明二原告的诉讼主体资格； 2．乌塘岗村委会于2014年7月3日和2018年4月16日出具的证明、高艮枝要求享受村民同等待遇的申请书、高艮枝家建在本组房屋的照片，拟证明二原告是本组集体经济组织成员，履行了本组村民应尽的义务，应享受本组村民同等待遇的事实。 3．乌塘岗村3组《关于本组分田分款及其他决议》及本组确定的分配人员（人数），拟证明《关于本组分田分款及其他决议》第6条规定：“本组女儿出嫁者可居住，不分一切物件或承包款”违反了法律的规定，剥夺了原告权利的事实； 4．组长张传清亲笔书写的本组村民历年分配的土地补偿款数额，拟证明本组集体经济组织成员每年分配征地补偿款的具体金额； 5.2017年11月9日常德经济技术开发区征地拆迁工作协调办公室与石门桥镇乌塘岗村3、4组签订的《征收地补偿性协议书》、2018年4月8日乌塘岗村委会报销审批单、乌塘岗村3组土地补偿款打卡到户花名、乌塘岗村杰新纺织项目土地补偿款打卡发放表、常德市经开区征拆办与原乌塘岗3组签订的《征收土地补偿性协议》、常德市经开区征拆办与原乌塘岗3.4.12组签订的《征收土地补偿协议》、德市经开区征拆办与原乌塘岗3.4.5.8.12组签订的《征收土地补偿协议》、2014年乌塘岗村3组村民国家征收土地补偿款分配明细，证明乌塘岗3组历年征收地补偿款分配的具体金额。 被告乌塘岗村3组辩称：1．两原告虽户籍在乌塘岗村**，但早在很多年前原告高艮枝即外出打工，随后不久将其女高杨也带往外地打工，两原告在本组无分厘承包田土，也未履行过该组应承担的防洪抢险等公益劳动，2016年高艮枝在其胞兄的宅基地修建的房屋是违背德山政府在2013年所发之文不准在该组继续建房的规定，二原告的户口只是空挂在本组，故高艮枝、高杨不属于本组的集体经济组织成员；2．本组早在2007年元月21日就制定了村规民约，第六条规定：本组女儿出嫁者可居住，不分一切物件或承包款，综上，请求驳回高艮枝、高杨的诉讼请求。 乌塘岗村3组未向法院提交证据证明其辩解主张。 乌塘岗村委会经本院合法传唤，未到庭应诉，亦未提供任何形式的答辩。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证，乌塘岗村委会经传票传唤未到庭参加诉讼，视为放弃质证权利。关于二原告向本院提交的证据，乌塘岗村3组对证据1、3没有异议；对证据2认为证明上不是张传清的本人签的名，没有收到过原告的书面申请书，房屋是否是原告修建不清楚，且该房屋属于违章建筑；对证据4确认是张传清书写的，但分配的具体金额不清楚，对证据5征收地补偿款分配的具体金额不清楚。经审查，对二原告向本院提交的证据1、2、3、4的真实性，本院予以认定，对二原告向本院提交的证据5，本院认为系复印件，不予认定。对本院调取的证据，原告高艮枝、高杨及被告乌塘岗村3组、乌塘岗村委会均没有异议，本院予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 高艮枝系乌塘岗村**土生生长的村民，并经当地户籍管理机关办理常住人口登记，高杨于1995年3月13出生后随其母亲高艮枝将户籍登记在乌塘岗村**，因此两原告成为乌塘岗村**的合法村民，并在该组建有房屋，长期居住在该组。乌塘岗村3组的集体土地不断地被国家征收，但两原告没有享受到分配权，不予分配的理由是该组于2007年元月21日制定了村规民约，《关于本组分田分款及其他决议》第6条规定：本组女儿出嫁者可居住，不分一切物件或承包款。 另查明，乌塘岗村3组历来征收地补偿款分配的具体金额如下：电厂供热管线项目，人均分配金额7742元；杰新纺织项目，人均分配金额6802元和6254元；加油站项目，人均分配金额559元；电厂输送管道项目，人均分配金额806元；中以光纤、电厂铁塔项目，人均分配金额6410元；松林路租用土地租金及沥青搅拌站征收补偿款，人均分配金额1175元，共计人均29748元。 本院认为，原告高艮枝、高杨是否有权享有乌塘岗村3组集体土地被征收后补偿款的分配份额，应当以两原告是否具备乌塘岗村3组的集体经济组织成员资格作为判断依据。目前，对于认定农村集体经济组织成员资格没有相关法律的明确规定，但应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，并结合是否在该集体经济组织生产、生活，生活保障是否依附于该集体组织作为判断的一般原则。本案中，高艮枝、高杨出生后即户籍登记在乌塘岗村**，且在该组居住，生活保障依附于乌塘岗村3组，应认定高艮枝、高杨具备乌塘岗村3组的集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持……”之规定，乌塘岗村3组有权就小组内被征收的集体土地补偿款进行分配，但如何分配应当符合法律规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。农村集体土地是对集体经济组织全体成员的基本生活保障，只要土地属于农村集体经济组织所有，就始终存在保障作为自然共同体的集体经济组织的全体成员基本生活的功能。作为一种集体所有的自然资源，集体土地的形成与集体经济组织成员的个人劳动或者贡献没有关系。土地补偿款分配权是基于集体经济组织成员的身份而产生的，这是成员权项下自益权平等性的必然要求，享有集体经济组织成员资格的成员就享有同等的土地补偿款的分配权。乌塘岗村3组以村民小组会议的形式制定的承包地征收补偿分配方案，将高艮枝、高杨排除在外，侵犯了其合法权益，该部分内容与相关法律规定相冲突。乌塘岗村委会未参与分配方案的制定和土地补偿款的分配，不负有直接给付土地补偿款的义务，但村委会是村民小组的设立单位，在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）仍负有一定的监督、管理和指导之责。本案中，乌塘岗村委会怠于行使权利，导致违法分配的发生，其具有一定过错。鉴于村民小组大多难以实际承担责任的现实情况，从适度保护处于相对弱势地位的当事人的审判理念出发，本院认为乌塘岗村委会宜在其过错大小范围内对涉案征收补偿款的给付承担相应的补充责任，具体责任的大小由本院依据个案情形予以确定。综上所述，本院对高艮枝、高杨要求乌塘岗村3组给付土地补偿款的诉讼请求予以支持，故乌塘岗村3组应当给高艮枝、高杨分配同等份额的承包地征收补偿费59496元（2人＊29748元），乌塘岗村委会只在乌塘岗村3组不能履行部分，承担补充给付义务。乌塘岗村委会经本院合法传唤未到庭参加诉讼，事后亦未说明正当理由，本院依法缺席判决。 据此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第二十四条、第二十七条第二款,《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款,《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条,《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、限常德经济开发区石门桥镇乌塘岗村3村民组于本判决生效后十日内向高艮枝、高杨给付土地征收补偿款59496元，常德经济开发区石门桥镇乌塘岗村民委员会对常德经济开发区石门桥镇乌塘岗村3村民组的不能履行部分，承担补充给付义务； 二、驳回高艮枝、高杨的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2050元，减半收取1025元，由高艮枝、高杨负担380元，由常德经济开发区石门桥镇乌塘岗村3村民组负担645元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审判员  刘蓉 二〇二〇年九月二十九日 书记员  唐莉 附相关法条 1．《中华人民共和国村民委员会组织法》 第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。 村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。 村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 2．《中华人民共和国侵权责任法》 第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。 根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。 3．《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 4．《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 5．《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。