云南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）云行终444号上诉人（一审原告）唐虹，女，汉族，1955年1月15日生，住云南省昆明市官渡区，现住云南省曲靖市麒麟区。被上诉人（一审被告）昆明市人民政府。法定代表人王喜良，市长。住所地：云南省昆明市呈贡新区。委托代理人刘潘军。代理权限：特别授权代理。委托代理人杨明东，云南云鼎律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。上诉人唐虹因诉昆明市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，不服云南省昆明市中级人民法院2019年10月30日作出的（2019）云01行初76号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月11日受理后，依法组成合议庭并于2020年7月30日公开开庭审理了本案，上诉人唐虹，被上诉人市政府的委托代理人刘潘军、杨明东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，唐虹于1974年10月参加工作，1979年3月从昆三十中调入昆明市皮革工业公司皮鞋二厂工作，1984年7月从昆明市皮革工业公司皮鞋二厂调入昆明市皮革工业公司供销经理部华云商场工作。1988年4月，华云商场被撤销，人员由昆明市皮革工业公司安排，其所属企业由昆明市二轻局直接管理。2002年6月24日后，昆明市二轻局由昆明市手工业联社负责管理。2010年1月28日昆明市人民政府办公厅《关于印发昆明市工业和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(昆政办〔2010〕17号)职责调整确定，将昆明市手工业联社等单位的行政管理职责划入昆明市工业和信息化委员会（以下简称市工信委，现昆明市工业和信息化局）承担。2008年10月，唐虹因退休后的相关事宜到昆明市手工业联社信访。之后，昆明市信访局、昆明市人力资源和社会保障局、昆明市轻纺行业协会、昆明市手工业联社作出《关于唐虹要求办理退休信访问题会议纪要》，对唐虹所反映的事宜作出了处理意见。期间，云南坚稳房地产经营开发有限公司为唐虹补办了自1995年10月以后的养老保险参保手续。因唐虹认为市工信委扣减了其七年零六个月工龄，2018年12月8日，唐虹向市工信委申请补发2014年5月的七年零六个月工龄的退休工资。因市工信委未答复，2019年2月8日，唐虹向市政府提出行政复议申请，请求责令市工信委限期按法定程序履行法定职责，处理唐虹2018年12月8日的（补发）申请。2019年2月11日市政府收到唐虹的行政复议申请，经审查，市政府于2019年2月15日作出并向唐虹送达云昆政行复办补字〔2019〕第29号《补正行政复议申请通知书》（以下简称《补正通知书》），指出唐虹未按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项之规定，提供以下证明材料：认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。通知唐虹自收到本通知书之日起15日内补正上述证明材料，无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。2019年2月25日市政府收到唐虹补正材料：《政府信息公开申请》（落款时间为2018年12月7日，申请公开的主体为市工信委，申请公开的事项为书面公开拍摄邮件编号XA20039956653邮件寄件视频的“地点”）及编号为XA24002328853的国内挂号信函收据。根据对唐虹申请行政复议的申请材料和补正材料的审查，市政府认为市工信委已按照《信访条例》的相关规定，对唐虹提出“要求补发七年零六个月的工龄工资”的事项进行过处理。因此，唐虹的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，市政府于2019年2月28日依法作出了云昆政行复不理决字〔2019〕第29号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《不予受理决定书》），并依法进行了送达。一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案因唐虹向市工信委申请补发2014年5月的7年6个月工龄的退休工资未果，唐虹向市政府申请行政复议，请求市政府责令市工信委限期按法定程序履行法定职责，处理申请人的申请事项。按照昆明市人民政府办公厅《关于印发昆明市工业和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(昆政办〔2010〕17号)关于职责调整，将昆明市手工业联社等单位的行政管理职责划入市工信委承担。故唐虹向市政府申请行政复议，市政府是适格的被告。唐虹申请复议的事项是要求市工信委履行其法定职责，补发扣减唐虹的工龄工资，该申请事项与唐虹有利害关系，故唐虹是适格的原告。2019年2月8日，唐虹向市政府提出行政复议申请，2019年2月11日市政府收到唐虹的行政复议申请，于2019年2月15日作出并向唐虹送达《补正通知书》，要求唐虹自收到本通知书之日起15日内补正相关证明材料。2019年2月25日市政府收到唐虹补正的材料，根据对唐虹申请行政复议的申请材料和补正材料的审查，市政府于2019年2月28日依法作出了《不予受理决定书》，并依法进行了送达，市政府的行政复议程序合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”而《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”市政府经审查认为，市工信委已按照《信访条例》的相关规定，对唐虹提出“要求补发七年零六个月的工龄工资”的事项进行过处理，不属于行政复议的受案范围，故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，作出了《不予受理决定书》有事实和法律依据。综上所述，市政府作出的《不予受理决定书》有事实和法律依据，程序合法，唐虹要求撤销市政府作出的《不予受理决定书》，重新作出复议决定的诉讼请求，因不符合法律规定，不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条及国务院《诉讼费交纳办法》第二十九条之规定，判决驳回唐虹要求撤销市政府作出的《不予受理决定书》，重新作出复议决定的诉讼请求；本案诉讼费50元，由唐虹承担。唐虹上诉称，一审判决认定，“市政府经审查认为，市工信委已按照《信访条例》的相关规定，对唐虹提出‘要求补发七年零六个月的工龄工资’的事项进行过处理”，但市政府在该案的五组证据不能证明市工信委任何“进行过处理”。市工信委对其信访事项的处理是在2010年5月6日《关于唐虹要求办理退休问题的会议纪要》中，无故减扣其七年零六个月的工龄，无任何政策法规依据作出“其他事项相关部门不再受理”，不再接受其信访。市政府认为市工信委“进行过处理”，应该指的是（2018）云0114行初26号其诉市工信委政府信息公开一案。市工信委对其政府信息公开申请答复，不是市政府认定的对信访事项“进行过处理”。到目前为止，没有法律法规规定信访后就不属行政复议受案范围。一审法院不得使用未经质证的其与云南坚稳房地产开发经营有限公司签订的《接续养老保险关系协议书》，认定其工作经历。综上，一审判决认定的事实没有主要证据，适用法律法规错误，程序违法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，请求撤销一审判决，并将该案发回重审。市政府答辩称，本案争议的焦点是市政府作出的《不予受理决定书》是否合法。在行政复议中，唐虹的复议请求事项是要求市工信委履行法定职责，市政府作出《补正通知书》，告知唐虹补充提交曾经要求市工信委履行法定职责而市工信委未履行的证明材料。但唐虹补充提交的材料无法证明唐虹曾向市工信委提出过要求履行法定职责的申请，且唐虹申请复议的事项属于信访事项，已进行过处理。因此，其依法作出《不予受理决定书》是正确的，一审判决驳回唐虹的诉讼请求是正确的，请求二审法院驳回上诉，维持原判。一审法院移送了一审原、被告提供的证据。本院二审中，双方当事人对一审法院对证据的质证、认证无异议，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，2019年2月8日，唐虹向市政府提交《行政复议申请》，2019年2月15日市政府向唐虹作出《补正通知书》，告知唐虹未按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项之规定，提供以下证明材料：认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。要求唐虹自收到通知书之日起十五日内补正上述证明材料。2019年2月25日，市政府收到唐虹补正提交的材料：《政府信息公开申请》（落款时间为2018年12月7日，申请公开的主体为昆明市工业和信息化委员会，申请公开的事项为书面公开拍摄邮件编号XA20039956653邮件寄件视频的“地点”）及编号为XA24002328853的国内挂号信函收据。唐虹补充提交的材料并不能证明其曾向市工信委提出过要求市工信委履行法定职责的申请，市政府据此认为唐虹的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定作出《不予受理决定书》并无不当，一审判决亦无不当。唐虹的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人唐虹负担。本判决为终审判决。审判长 赵 霁审判员 杨志刚审判员 苏雪峰二〇二〇年九月三日书记员 林珊珊