云南省大理市人民法院行 政 判 决 书（2020）云2901行初26号原告：梁某娣，女，1938年6月13日生，汉族，云南省大理市人，住云南省大理市。委托诉讼代理人：段合宁，云南富达律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人：屈华彩，云南富达律师事务所律师，特别授权代理。被告：大理市人民政府满江街道办事处，住所地大理市大理经济技术开发区满江片区金K海景。统一社会信用代码：11532901676553078。法定代表人：李宪，主任。委托诉讼代理人：刘忠，特别授权代理。委托诉讼代理人：郭兆龙，云南谦恒律师事务所律师，特别授权代理。原告梁某娣与被告大理市人民政府满江街道办事处（以下简称“满江街道办”）履行房屋征收行政协议一案，本院于2020年5月19日立案。依法通知被告满江街道办参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭审理了本案。原告梁某娣及其委托诉讼代理人段合宁、屈华彩，被告满江街道办的委托诉讼代理人刘忠、郭兆龙到庭参加诉讼。审理中，经本院释明，原告变更起诉时的被告大理经济技术开发区管理委员会、大理创新工业园区天井办事处为被告满江街道办。本案现已审理终结。2019年3月4日，原大理创新工业园区天井办事处（甲方）与原告梁某娣（乙方）签订《龙山东路拆迁补偿安置协议》（以下简称“安置协议”）。约定：甲方依据《大理市城市房屋拆迁管理实施办法》拆迁乙方房屋建筑面积62.57平方米，甲方在金开国际商住小区安置乙方A2-405，建筑面积88.69平方米，拆迁房屋和安置房屋面积折算后甲方补偿乙方房屋价值差额及附属设施、搬迁、临时安置费等费用合计62,272元。乙方必须按甲方要求于2019年3月4日至2019年4月1日止将房屋建筑及附属设施全部移交给甲方，土地交付规划建设施工使用。安置房交房时间2019年7月30日前。同日，原被告双方签订《龙山东路拆迁补偿安置补充协议》（以下简称“补充协议”），约定：“甲方一次性补偿乙方室内简装修增加工程费用15,654.25元。”原告梁某娣向本院提出诉讼请求：一、请求依法判令被告履行双方签订的《安置协议》的合同义务，按协议向原告交付金开国际商住小区A2-405室，建筑面积88.69平方米的安置房，并补偿原告房屋价值差额及附属设施、拆迁、临时安置费、室内装修增加工程费等费用合计80,667.25元。二、请求依法判令被告行政赔偿损失24,000元（2000元×12个月=24,000元）。三、请求依法判令被告承担本案的诉讼费。事实和理由：原告居住的房屋被政府拆迁，原告响应政府号召服从政府安排，于2019年3月与原大理创新工业园区天井办事处签订《安置协议》，并经公证处公证，协议约定：甲方（被告）依据大理市《城市房屋拆迁管理实施办法》拆迁乙方（原告）建筑面积62.57平方米房屋，甲方在金开国际商住小区安置乙方A2-405室，建筑面积88.69平方米的房屋。拆迁房屋和安置房屋面积折算后，由甲方补偿乙方房屋价值差额及附属设施、搬迁、临时安置费、室内装修增加工程费等费用合计80,667.25元。协议同时约定交房日期为2019年7月30日前。付款方式，属第三条第（一）款的，本协议签订次日起五日内，甲方将补偿乙方的补偿款项80%拨付给乙方，待乙方搬离被拆迁房并同附属设施全部移交给甲方次日起5日内，一次性结清尾款；属第三条第（二）款的，乙方按第四条自规定搬离被拆迁房屋并同附属物移交给甲方，在甲方将安置房屋移交给乙方次日起5日内，一次性结清给甲方；然而，到房屋交付日期，被告却未按承诺交付房屋，也未按协议约定的付款时间兑现拆迁补偿款。经原告多次请求，被告总是借故推诿，现已过了10个多月，原告仍未接收到房屋及补偿款，综上所述，请人民法院依法支持原告的诉讼请求。原告梁某娣起诉时向本院提交如下证据材料：一、身份证复印件。证明原告具有适格的主体资格。二、1、公证书；2.《龙山东路拆迁补偿安置协议》；3.《龙山东路拆迁补偿安置补充协议》，协议编号：ＬＳＤＬ天井办2015第028号。证明原被告签订拆迁补偿安置协议，协议中对补偿原告房屋价值差额、附属设施搬迁、临时安置费、室内简装修费等进行了约定，并经大理白族自治州玉洱公证处公证。三、私有产权房屋征收产权调换费用结算表。证明被告将原告安置在金开国际商住小区Ａ2-405室，面积补差、设施补偿、临时安置、搬迁费共计62272元。四、大理创新工业园区天井办事处情况说明。证明原告等三户同意将安置地点改为经开国际，原告户于2019年3月4日签订安置协议，未签订购房合同为由，被告为其擅自违反协议找理由。五、短信及通话记录。证明原告子女朱某与原天井办事处工作人员在安置拆迁房期间多次沟通协商，工作人员还带原告户看房，看房第二天就签了协议并办理公证。六、证人证言。证人朱某证实，我是原告的女儿，是我母亲委托我和我妹妹去签的住房安置协议。工作人员刘忠带我们去金开国际看房子，我们与被告签订安置协议并办理公证，后被告未履行相应的交房义务，今年5、6月份才知道房屋被售卖；被告没有通知过我们搬迁；签订安置补偿协议时我母亲就没有居住在房子里了；被告没有让我们签订购房合同，没有通知我们搬迁；我们房子里面还有东西的；房子还在的，没有被拆除。被告满江街道办答辩请求：驳回原告诉讼请求。事实和理由：一、被告未履行安置协议是因为原告未履行合同义务在先。因原告未履行移交拆迁房屋及附属设施义务，被告才未向原告交付安置房屋、拨付补偿款。根据大理创新工业园区管理委员会于2015年2月11日印发的《大理创新工业园区满江片区龙山东路及满江路（南段）建设项目房屋征收补偿安置方案》（大创工发[2015]15号）文件（以下简称“安置方案文件”）要求，被告与原告于2019年3月4日签订了“安置协议”。协议签订后，原告一直未向被告移交房屋及附属设施，因未完成移交手续，按照合同约定及“安置方案文件”的规定，原告违约在先，不符合领取补偿要求，故被告未向原告交付安置房屋、拨付补偿款。二、因原告一直未向被告移交拆迁房屋，被告至今未对原告房屋进行拆除，既未完成拆除工作，导致被告未交付安置房屋、进行补偿。“安置协议”约定被告向原告交付安置房屋的前提为原告已完成拆迁房屋的移交，被告完成拆迁工作。现原告一直未向被告移交拆迁房屋，被告无法完成拆迁工作，所以无法向原告交付安置房屋、进行补偿。三、原告诉请被告赔偿损失24,000元，没有赔偿依据，该赔偿请求无事实和法律依据，依法不能成立。四、原告请求被告交付的房屋是西窑村资产股份合作社（以下简称“西窑合作社”）与大理经开建设开发投资有限公司（以下简称“经开公司”）合作开发的，为云瑞社区回迁安置房。原告不是云瑞社区居民，不能享受此安置房。“安置协议”约定被告完成拆迁工作后，补偿原告经开国际商住小区住房一套。由于经开国际（即金开国际）商住小区为“西窑合作社”与“经开公司”合作开发的项目，其中“西窑合作社”投资占比70%，“经开公司”投资占比30%，考虑到西窑村股民的利益，“西窑合作社”经决议确定住宅271户只为云瑞社区回迁安置房，剩余11户以市场价面向市场销售，其它区域的安置户不能享受云瑞社区回迁安置条件。因原告不属于社区安置户，故不能选定经开国际安置房。对于“西窑合作社”的决议，被告无法干涉，对给原告带来的不便，被告也深感抱歉。在得知经开国际小区无法安置后，被告一直积极主动的与原告进行沟通，并提出在龙山南片区棚改项目给原告置换安置房，但原告却以房子已经选好为由，一直不同意更换安置房。现经查，原告选定的经开国际安置房项目A2栋405号房已于2019年10月14日面向市场销售，购房户为赵学军，销售单价为8822.7/㎡，房款总价782,485元。被告交付房屋不能。五、“安置协议”对于安置房的选定只是一个意向性的协议，安置房的最终确定应以《购房协议》为准，因原告未签订《购房协议》，确定最终安置房屋，现因不可抗力，被告提出置换安置房屋也合情合理。被告愿意在龙山南片区棚改项目给原告置换安置房，并在《购房协议》签订后至交房前时间段，按照《大理创新工业园区项目建设征地补偿标准（试行）》规定，给予原告过渡期补助。（按原房屋实测建筑面积12元／月／㎡计算。）请法院依法调整，平衡双方利益。被告满江街道办在举证期限内向本院提交如下证据材料：一、1.统一社会信用代码证书；2.法定代表人身份证明书；3.法定代表人身份证。证明被告机构基本信息，主体适格。二、1、《大理创新工业园区满江片区龙山东路及满江路（南段）建设项目房屋征收补偿安置方案》（大创工发[2015]15号）文件；2.《补偿协议》。证明原天井办对原告进行安置、补偿的条件为原告将拆迁房屋移交天井办，天井办完成相关拆迁工作。三、情况说明。证明经开国际商住小区为西窑合作社与经开公司合作开发的项目，其中西窑合作社投资占比70%，经开公司投资占比30%。考虑到西窑村股民的利益，西窑合作社经决议确定项目住宅271户只为云瑞社区回迁安置房，剩余11户以市场价面向市场销售，其他区域的安置户不能享受云瑞社区回迁安置条件；房屋A2栋405号房已于2019年10月14日面向市场销售，购房户赵学军，销售单价8822.7/㎡，房款总价782,485元。四、《大理创新工业园区项目建设征地拆迁补偿标准（试行）》（大创工发[2015]13号）证明过渡期补助按房屋实测建筑面积12元/㎡计算。五、公证书及《商品房买卖合同》（预售）、付款单、发票、收据等。证明大理经开建设开发投资有限公司将A2栋4层405号房出售给他人的事实。经庭审质证，被告对原告提交的证据材料的质证意见：对第一至四组证据的三性无异议，但是对证明内容不予认可；对第五组证据的三性无异议，证明内容不认可，双方之间确实多次通过短信及电话进行沟通，但由于案外人西窑合作社对案涉房屋拥有最终的分配和决定权，因此，双方在交谈过程中并未实际涉及房屋的选定及交付；对第六组证人的作证资格予以认可，证人证言中不属实的部分已经驳斥。原告对被告提交的证据的质证意见：对第一组证据请求法庭对变更后的文件予以认证；对第二组证据的三性予以认可，对证明方向不予认可；对第三组证据的真实性、合法性及关联性不予认可，属于单位出具的情况说明，没有法定代表人或负责人签字，仅有签章，没有其他证据加以证实，双方签署的安置补偿协议系双方自愿签订的，应当得到履行，双方签订的补偿安置协议中未要求与西窑村经开区合作；对第四组证据的三性予以认可，但是被告未履行文件规定的义务和合同约定的义务；对第五组证据的三性均不予认可，经审查，本院对原、被告提交的证据材料作如下认证：原告提交的一至六组证据真实、合法，与本案有关联性，作为本案有效证据予以采信。被告提交的一至六组证据材料真实、合法，与本案有关联性，作为本案有效证据予以采信。对于上述各方当事人提交且经认证为本案有效证据的证明内容，本院将结合案件实际予以确认。经审理查明：2015年2月11日，大理创新工业园区、大理省级经济开发区、大理省级高新技术开发区管理委员会作出《大理创新工业园区满江片区龙山东路和满江路（南段）建设项目房屋征收补偿安置方案》（以下简称“征收补偿安置方案”），征收范围为对龙山东路和满江路（南段）项目建设所征收的地上建筑物。确定房屋征收管理部门为大理创新工业园区住房和城乡建设局。房屋征收实施单位大理创新工业园区天井办事处、满江办事处。原告户位于大理市的房屋属于上述被征收范围。2019年3月4日，原大理创新工业园区天井办事处（甲方）与原告梁某娣户（乙方）签订《龙山东路拆迁补偿安置协议》，乙方由梁某娣的女儿朱某代签，其中约定：甲方依据《大理市城市房屋拆迁管理实施办法》拆迁乙方房屋建筑面积62.57平方米，甲方在金开国际商住小区安置乙方Ａ2-405，建筑面积88.69平方米，拆迁房屋和安置房屋面积折算后甲方补偿乙方房屋价值差额及附属设施、搬迁、临时安置费等费用合计62272元。乙方必须按甲方要求于2019年3月4日至2019年4月1日止将房屋建筑及附属设施全部移交给甲方，土地交付规划建设施工使用。安置房交房时间2019年7月30日前。付款方式：（一）属第三条第（一）款的，本协议签订次日起5日内，甲方将补偿乙方的补偿款项80%拨付给乙方，待乙方搬离被拆迁房屋并同附属设施全部移交给甲方次日起5日内，一次结清尾款，（二）属第三条第（二）款的，乙方按第四条之规定搬离被拆迁房屋并同附属物移交给甲方，在甲方将安置房移交给乙方次日起5日内，一次性结清给甲方。（三）属第三条第（三）款的，本协议签订次日起5日内，甲方将补偿乙方的补偿款项80％拨付给乙方，待乙方搬离被拆迁房屋并同附属物全部移交给甲方次日起5日内，一次性结清尾款。同日，原被告双方签订《龙山东路拆迁补偿安置补充协议》（以下简称“补充协议”），约定：“甲方一次性补偿乙方室内简装修增加工程费用15654.25元，根据评估结果，甲方补偿乙方拆迁房屋装修费及非产权建筑物费用2741元；补偿费用拨付要求：应安置面积与奖励面积之和大于实安置面积的拆迁户。乙方在本协议签订后5日内将《房屋产权证》交给甲方封存，甲方收到乙方《房屋产权证》后，将补偿款项80%拨付给乙方；2019年4月1日前，乙方将待拆迁房屋及附属设施移交甲方封存后，甲方将所余20%尾款一次性付清给乙方。”协议签订后，被告未履行支付原告房屋价值差额及附属设施、搬迁、临时安置费等费用62272元及室内简装修增加工程费用15654.25元，共计80667.25元的义务。2019年10月14日，大理经济开发区投资有限公司将协议约定安置给原告的****房出售给他人，并已签订《商品房买卖合同》（预售）并经大理白族自治州玉洱公证处公证。本院认为，行政协议是行政机关为实现公共利益或者行政管理的目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，其性质兼具行政管理和合同的属性。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十七条规定：“人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。”因大理市人民政府机构改革，原大理创新工业园区天井办事处的职能由满江街道办继续行使，故被告满江街道办主体适格。原、被告签订的《安置协议》及《补充协议》，主体适格，双方当事人的意思表示真实，且不违反法律、行政法规的强制性规定，属有效合同。依法成立的合同，受国家法律的保护，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款规定“实施房屋征收，应当先补偿、后搬迁。”原、被告签订的补偿协议约定，原天井办事处在金开国际商住小区安置原告A2-405房屋，建筑面积88.69平方米，拆迁房屋和安置房屋面积折算后甲方补偿房屋价值差额及附属设施、搬迁、临时安置费等费用计62,272元及室内简装修增加工程费用15,654.25元，但被告未向原告履行支付上述款项的义务，违反上述协议约定，存在违约情形，因此，原告诉请被告履行补偿原告80,667.25元，符合协议约定及法律规定，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第一百一十条第（一）项关于“当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形的除外：（一）法律上或事实上不能履行。”《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款关于“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议书的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任”。本案。本案在案证据证实《安置协议》约定的安置给原告的房屋已经被大理经济开发区投资有限公司出售给他人，求被告按照《安置协议》的约定在金开国际商住小区安置原告A2-405号住房的诉请在客观上已经不能实际履行，对原告该项诉请，本院不予支持。被告应当采取其他补救措施以继续履行住房安置协议，被告提出愿意另行安置原告房屋的补救措施，符合法律规定，本院予以支持。被告应当在本判决生效后及时与原告协商，并对原告进行重新安置，但双方应对安置地点等进行充分协商；如协商不成，被告应及时依法作出房屋征收补偿决定。原告未能举证证明因被告未履行协议造成其经济损失24,000元，原告应承担举证不能的法律后果。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、第七十八条第一款，《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条第一款、第一百一十条第（一）项、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条、第十九条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、由被告大理市人民政府满江街道办事处对原告梁某娣住房拆迁安置补偿协议约定的住房安置采取补救措施。二、由被告大理市人民政府满江街道办事处于本判决书生效之日起60日内向原告梁某娣支付房屋价值差额及附属设施、搬迁、临时安置费等费用62,272元及室内简装修增加工程费用15,654.25元，共计80,667.25元。三、驳回原告梁某娣的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告大理市人民政府满江街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。审 判 长  王丽玲人民陪审员  罗进文人民陪审员  戴月雄二〇二〇年九月十八日书 记 员  吴晓璐