四川省眉山市东坡区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1402行初198号 原告陈明霞，女，1974年4月21日出生，汉族，住四川省丹棱县。 委托代理人张靳，北京京师律师事务所律师。 委托代理人刘蒙西，北京京师律师事务所实习律师。 被告丹棱县张场镇人民政府。住所地：丹棱县张场镇上正街**。 法定代表人丁圆胜，镇长。 出庭负责人刘国成，人大主席。 委托代理人刘科，四川达宽律师事务所律师。 原告陈明霞因要求确认被告丹棱县张场镇人民政府（以下简称张场镇政府）房屋行政强制违法一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月2日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月18日通过远程开庭方式公开开庭审理了本案。原告陈明霞及其委托代理人张靳，被告出庭负责人刘国成及委托代理人刘科参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陈明霞诉称，原告系丹棱县张场镇锁江村**村民，在该村拥有合法房屋。2020年6月18日，被告对原告的房屋实施了强拆。原告认为被告的行为违反了法律法规的规定，故诉至法院，请求判决确认被告强行拆除原告房屋的行为违法。 原告为证明其诉讼主张，提供了以下证据并经庭审质证： 第一组证据：1.原告身份证复印件；2.土地调换协议；3.集体土地使用证。证明原告主体资格。 第二组证据：1.微信截图2张；2.短信截图1张；3.施工公告照片1张。证明被告适格。 第三组证据：强占现场照片7张及视频。证明原告房屋被毁坏的事实。 被告辩称：一、原告户（户主：陈明霞，家庭成员：陈兴义、王国军、陈阳）位于丹棱县（原锁江村**）房屋所占集体土地，位于丹棱县张中段改建工程项目用地范围内。丹棱县张中段改建工程项目属农村公益性基础设施建设项目，项目用地依法无须办理土地征收审批手续，并已经村集体“一事一议”讨论通过。二、被告多次与原告沟通协商，充分保障了原告的合法权益，原告拒不配合搬迁的行为已损害社会公共利益。被告协助原告搬迁前已依法全额支付原告相关搬迁补偿款和搬迁费，并已妥善临时安置原告和清点、保管其室内物品，被告未侵害原告合法权益。请求依法驳回原告诉讼请求。 被告为证明其诉讼主张，提供了以下证据并经庭审质证： 第一组证据：户籍证明4份。证明原告户的户籍信息情况。 第二组证据：1.《关于对丹棱县张中段改建工程项目土地预审的情况说明》；2.《关于仁洪路（ＸＺ07）张中段改建工程立项的批复》（丹棱发改〔2018〕37号）；3.《关于仁洪路（ＸＺ07）张中段改建工程一阶段施工图设计文件的批复》（丹棱交〔2019〕102号）。证明：1.原告位于丹棱县（原锁江村4组）房屋所占集体土地，位于丹棱县张中段改建工程项目用地范围内，系因公共利益需要搬迁；2.该项目属农村公益性基础设施建设项目，项目用地依法无须办理土地征收审批手续项目；建设后，包括原告在办的广大人民群众均是主要受益群体。 第三组证据：1.《锁江村一事一议会议记录》及现场照片；2.《政策讲解会会议记录》及现场照片；3.《丹棱县城市规划区外征地拆迁补偿安置暂行办法》（丹棱府发〔2018〕17号）。证明1.项目用地于2019年8月启动搬迁工作，并经村集体“一事一议”讨论通过；之后广大居民积极响应，自愿搬迁以支持该重大乡村公益性基础设施建设项目；2.此次搬迁所适用的具体的补偿安置政策。 第四组证据：1.《网上银行回单》4份及相应补偿确认表、打款表；2.《陈明霞房屋土地补偿打款明细》；3.《丹棱县张中路房屋测绘成果表》及宗地图；4.短信记录截图；5.《物品清单》；6.《情况说明》。证明1.被告协助原告搬迁前已依法全额支付原告相关搬迁补偿款和搬迁费共计419906.84元；2.经丈量，原告砖混结构面积309.01平方米、砖木50.74平方米、地下室176.00平方米、水泥院坝299.69平方米、雨棚10.00平方米，另有其他附属物若干；3.已妥善临时安置原告和清点、保管其室内物品，被告未侵害原告合法权益；4.被告多次与原告沟通协商，充分保障了原告的合法权益。 经庭审质证，原被告质证意见如下： 原告对被告举证的质证意见：对第一组证据的三性无异议，证明目的不予认可。对第二组、第三组证据的三性及证明目的不予认可。本案是因建设占用集体土地，应当按照法律规定进行审批。对第四组证据的证据3、5、6三性及证明目的有异议，证据1、2、4真实性无异议，关联性、合法性及证明目的不予认可。 被告对原告提交的第一组证据的证据1三性无异议，对证据2.3三性及证明内容有异议，原告父亲与文成军并非同一经济组织成员，其互换土地不符合土地承包法的规定，互换土地后用于建设房屋更是违法。对第二组证据的真实性无异议，不认可其合法性及关联性。对第三组证据的三性及证明内容有异议。 经庭审质证，原告、被告举证均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为本案的证据使用。 经审理查明，原告系丹棱县张场镇锁江村**村民，原告户位于丹棱县（原锁江村4组）房屋所占集体土地，位于丹棱县张中段改建工程项目用地范围内。2018年5月11日，丹棱县国土资源局作出《关于对丹棱县张中段改建工程项目土地预审的情况说明》，该说明载明：丹棱县交通运输局，经审查，仁洪路（ＸＺ07）张中段改建工程项目路面宽度﹤8米，属于农村道路建设，因而该项目不属于用地预审范畴。2018年5月18日，丹棱县发展和改革局作出丹棱发改〔2018〕37号《关于仁洪路（ＸＺ07）张中段改建工程立项的批复》，同意丹棱县交通运输局关于对仁洪路（ＸＺ07）张中段改建工程立项的请示。该批复载明：一、项目名称丹棱县张中段改建工程。二、建设地点丹棱县张场镇境内。三、主要建设内容和规模工程全长10.23千米，按四级公路技术标准改建，路基宽度6.5米，路面宽度6米。2019年8月，丹棱县张中段改建工程启动搬迁工作，2019年8月6日，锁江村召开上述项目张中路锁江段拆迁项目一事一议村民代表大会。经村民参会代表表决，同意实施2019年张中张中路锁江段拆迁项目。2019年8月8日，锁江村委召开拆迁政策讲解会。土地款、青苗费、附着物及房屋补偿款均按《丹棱县城市规划区外征地拆迁补偿安置暂行办法》（丹棱府发〔2018〕17号）执行。2019年8月14日，丹棱县交通运输局作出丹棱交〔2019〕102号《关于丹棱县张中段改建工程一阶段施工图设计文件的请示》（雅建〔2019〕44号）及设计文件。该项目经丹棱县发展和改革局以（丹棱发改〔2018〕37号）文批准建设。根据批复确定的建设规模、技术标准和总投资，经审查，现对该项目一阶段施工图设计批复，并要求四川大雅家园建设发展有限公司督促设计单位按期完成建设任务。 2020年6月9日被告向原告父亲陈兴义账户打款20359.82元，用于支付原告土地款。2020年6月13日被告向原告父亲陈兴义账户打款160元，用于支付原告两棵银杏树款。2020年6月15日被告向原告账户打款385157.2元，用于支付原告房屋拆迁补偿款。2020年6月15日被告向原告账户打款14229.82元，用于支付原告附着物及房屋两边的土地（地块1、地块2）补偿款，上述款项共计419906.84元，被告已通过短信方式告知原告，并要求原告于2020年6月17日前搬迁，逾期未搬迁，被告将帮助其搬迁。2020年6月18日，被告对原告的房屋实施了强制拆除。 另查明，依据《丹棱县人民政府关于印发〈丹棱县城市规划区征地拆迁补偿安置暂行办法〉和〈丹棱县城市规划外征地拆迁补偿安置暂行办法〉的通知》(丹棱府发〔2018〕17号)文件第三条规定：“县人民政府土地行政主管部门是土地征收的法律主体；乡镇人民政府按照属地管理原则作为工作主体，具体实施征地、拆迁、补偿、安置工作……”。 本院认为，本案争议焦点为：被告强制拆除原告房屋的行为是否合法。 根据庭审查明的事实，被告认可其对原告房屋进行了拆除，故可确定被告对原告房屋实施了强制拆除行为。《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定，乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。《中华人民共和国土地管理法》第六十一条规定，乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。本案案涉项目属农村公益性基础设施建设项目，按上述法律规定应提供合法有效的用地审批手续，但被告在庭审中提交的证据均不能证明其用地的合法性。根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条第一、二款规定，行政强制执行由法律设定；法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》和《中华人民共和国行政强制法》均未赋予行政机关强制搬迁或强制拆除原告宅基地上房屋的权利，在法无授权的情况下，被告张场镇政府在对原告涉案房屋进行强制拆除的行为，属超越职权。 综上，被告张场镇政府在未取得合法用地手续的情况下，强制拆除原告房屋的行政行为超越法定职权。被告以工程项目属农村公益性基础设施建设项目，其项目用地依法无须办理土地审批手续的抗辩理由，与法律法规不符，本院不予支持。原告主张被告强制拆除其房屋，其行政强制行为违法的诉讼理由和请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、第（四）项，第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告丹棱县张场镇人民政府强制拆除原告陈明霞房屋的行政强制行为违法。 本案受理费50元，由被告丹棱县张场镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审判长 彭 英 审判员 姚晓莉 人民赔审员杜玲玲 二〇二〇年九月十五日 书记员 张璐瑶 四川省眉山市东坡区人民法院 行政裁判文书附录 （2020）川1402行初198号 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。