湖北省孝感市孝南区人民法院刑 事 判 决 书(2020)鄂0902刑初179号公诉机关孝感市孝南区人民检察院。被告人聂四清，男，1964年9月15日出生，汉族，中专文化，原系湖北双环化工集团有限公司职工，户籍所在地湖北省应城市，住湖北省应城市。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2018年11月28日被孝感市公安局孝南分局刑事拘留，同年12月13日被孝感市公安局孝南分局决定对其取保候审。2020年6月9日，本院决定对其取保候审。辩护人王**，湖北金煜言律师事务所律师。被告人聂四新，男，1971年5月3日出生，汉族，初中文化，系湖北双环化工集团有限公司职工，户籍所在地湖北省应城市，住湖北省应城市。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2018年12月20日被孝感市公安局孝南分局刑事拘留，2019年1月2日被孝感市公安局孝南分局决定对其取保候审。2020年6月9日，本院决定对其取保候审。辩护人彭建，湖北峰鼎律师事务所律师。孝感市孝南区人民检察院以鄂孝南检二部刑诉（2020）131号起诉书指控被告人聂四清、聂四新犯非法转让土地使用权罪，于2020年6月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理了本案。孝感市孝南区人民检察院指派检察员吴铁军出庭支持公诉，被告人聂四清及其辩护人王**、被告人聂四新及其指定辩护人彭建到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控：2012年12月20日，被告人聂四清、聂四新与湖北双环化工集团有限公司签订租赁协议，约定租赁湖北双环化工集团有限公司所属孝感市孝南区朱湖农场基地国有农用地526199.3平方米（约790亩），期限30年，租金每年15万元。2014年11月、2015年4月，被告人聂四新、聂四清在未经审批的情况下，非法将该宗地块中600亩以每年每亩2500元租赁给湖北楚桓产业园开发有限公司和湖北京天投资开发有限公司用于兴建华中精工产业园。被告人聂四清、聂四新非法获利135万元。经测量，湖北楚桓产业园开发有限公司和湖北京天投资开发有限公司在该宗地块上建筑厂房及硬化道路占地378.48亩（一般农田120.06亩，水塘256.92亩，基本农田1.5亩），已造成农用地大量毁坏。案发后，被告人聂四清、聂四新退出非法获利100万元。2018年12月20日被告人聂四新到公安机关投案自首。为了证实上述指控，公诉机关提供了如下证据：1.被告人聂四清、聂四新的身份信息、抓获经过、孝感市孝南区国土资源局认定书、中共孝感市孝南区委办公室文件、湖北省企业投资项目备案证、宜昌市人民政府国有资产监督管理委员会文件、双环公司双环农场租赁协议、华中精工产业园项目投资开发协议书、解除合同协议书（三份）、中华人民共和国国有土地使用证等书证；2.证人刘某、姜某、蒋某等人证言；3.被告人聂四清、聂四新的供述与辩解。公诉机关认为，被告人聂四清、聂四新以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条之规定，提起公诉，请依法判处。被告人聂四清、聂四新对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均没有异议，并自愿认罪认罚。被告人聂四清辩护人的辩护意见是，1.对公诉机关所指控被告人的基本涉案行为及认定的罪名不持异议；2.本案事出有因，由于诸多客观历史遗留等问题才导致本案的发生，被告人主观恶性不大；3.被告人聂四清等人积极退赃，已尽自己最大的努力挽回社会负面影响；4.案发后，涉案农场土地已有部分土地性质已变更，还有部分土地性质正在变更办理之中，朱湖农场的土地性质变更是市场经济发展的趋势，被告人所涉犯罪行为的社会危害性不大；5.被告人虽触犯了刑法，但涉案时间不长且在承包农场期间也的确为农场职工的安置及农场稳定做出了积极的贡献；6.被告人因法律意识淡薄，存在侥幸心理触犯刑律，案发后能认罪认罚，悔罪态度诚恳；7.被告人系初犯，事发前个人表现良好，无犯罪前科。被告人聂四新辩护人的辩护意见是，1.对于起诉书关于被告人犯非法转让土地使用权罪的指控依据不足；2.起诉书关于被告人获利情况的事实没有查清；3.关于被告人认罪认罚与辩护人意见不一致的问题。被告人聂四新签署了《认罪认罚具结书》，自愿认罪认罚。但是，依据《刑事诉讼法》的规定，辩护人的辩护，是一个独立的刑事诉讼行为，并不受被告人意见的影响和左右。如果合议庭认为被告人聂四新构成犯罪，请充分考虑其自首、认罪认罚、退赃等具备非监禁刑的法定情节。经审理查明：2012年12月20日，被告人聂四清、聂四新与湖北双环化工集团有限公司签订租赁协议，约定租赁湖北双环化工集团有限公司所属孝感市孝南区朱湖农场基地国有农用地526199.3平方米（约790亩），期限30年，租金每年15万元。2014年11月、2015年4月，被告人聂四新、聂四清在未经审批的情况下，非法将该宗地块中600亩以每年每亩2500元租赁给湖北楚桓产业园开发有限公司和湖北京天投资开发有限公司用于兴建华中精工产业园。被告人聂四清、聂四新非法获利135万元。经测量，湖北楚桓产业园开发有限公司和湖北京天投资开发有限公司在该宗地块上建筑厂房及硬化道路占地378.48亩（一般农田120.06亩，水塘256.92亩，基本农田1.5亩），已造成农用地大量毁坏。案发后，被告人聂四清、聂四新退出非法获利100万元。另查明，2018年12月20日被告人聂四新到公安机关投案自首。再查明，本院审理过程中，被告人聂四清、聂四新退出非法获利35万元.又查明，湖北省人民政府（鄂政函＜2018＞116号）函、孝感市人民政府办公室批复（孝感政办函＜2019＞6号）、孝感市规划局孝南分局《关于征询孝南区2018年第21批次建设用地规划指标的函》、孝感市人民政府农用地转用批件（孝政土批【2019】2号）、孝感市人民政府农用地转用批件（孝政土批【2019】1号）、孝感市自然资源和规划局文件（孝土资审＜2019＞21号）证实：该宗涉案土地用途均已依法变更为工业用地。上述事实被告人在庭审中亦无异议，并有经当庭举证、质证的下列证据予以证实：被告人聂四清、聂四新的身份信息、抓获经过、孝感市孝南区国土资源局认定书、中共孝感市孝南区委办公室文件、湖北省企业投资项目备案证、宜昌市人民政府国有资产监督管理委员会文件、双环公司双环农场租赁协议、华中精工产业园项目投资开发协议书、解除合同协议书（三份）、中华人民共和国国有土地使用证等书证；证人刘某、姜某、蒋某等人证言；被告人聂四清、聂四新的供述与辩解等，足以认定。本院认为，被告人聂四清、聂四新以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人聂四清、聂四新犯非法转让土地使用权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，其要求对被告人以非法转让土地使用权罪定罪处罚的意见，予以采纳。庭审中，被告人聂四清、聂四新如实供述犯罪事实，自愿认罪认罚，均依法予以从宽处罚。被告人聂四新有自首情节，依法予以减轻处罚。被告人聂四清、聂四新积极退赃，依法酌定予以从轻处罚。被告人聂四清的辩护人的相关辩护意见与庭审查明的事实一致，本院依法予以采纳。被告人聂四新的辩护人的关于公诉机关指控依据不足，相关获利情况没有查清的辩护意见与庭审查明的事实不符，本院不予采纳。公诉机关量刑建议适当。经审前社会调查，被告人聂四清、聂四新所在社区同意接收其为矫正对象，并建议对其适用非监禁刑。据此，经本院审判委员会讨论决定,依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条、第六十四条、第七十二条、第七十三条、第五十二条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下：一、被告人聂四清犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年,缓刑四年，并处罚金人民币75000元(缓刑考验期，从判决确定之日起计算；罚金已预缴)。二、被告人聂四新犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币75000元(缓刑考验期，从判决确定之日起计算；罚金已预缴)。三、对被告人聂四清、聂四新所退违法所得135万元，予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省孝感市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 陈 卓人民陪审员 何 丽人民陪审员 胡进文二〇二〇年九月三十日书 记 员 董珅旖附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议。