新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）新2301民初109号 原告：刘洪海，男，汉族，1964年1月6日出生，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市。 委托诉讼代理人：李敏娜，新疆联明律师事务所律师。 被告：昌吉高新技术产业开发区管理委员会，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市高新技术产业开发区科技大道**。 法定代表人：马贵斌，系该管委会主任。 委托诉讼代理人：王耀华，男，1988年8月24日出生，昌吉州国土资源局高新区分局土地利用科负责人，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市。 委托诉讼代理人：张兵，新疆星河律师事务所律师。 原告刘洪海与被告昌吉高新技术产业开发区管理委员会(以下简称高新区管委会)债权转让合同纠纷一案，本院于2020年1月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘洪海的委托诉讼代理人李敏娜，被告高新区管委会的委托诉讼代理人王耀华、张兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘洪海向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付报酬共计4,624,660元；2.判令被告支付逾期付款利息损失1,225,534.9元（2014年1月1日至2018年6月1日，共计53个月，年息6%计算）。事实和理由：2007年1月，被告为节省新增建设用地的有偿使用费，委托新疆纵横地产评估咨询有限公司昌吉分公司(以下简称纵横评估昌吉分公司)对64个建设用地报件完成了土地勘测定界工作和土地价值评估工作，应收取土地勘测定界费1,090,000元、土地价值评估费1,070,000元，合计2,160,000元。被告以开发区成立不久经济困难为由，仅支付部分土地勘测定界费，尚有勘界费及评估费1,571,710元未支付。2011年至2013年，纵横评估昌吉分公司又为被告完成135宗土地的建设用地勘测定界、编辑、制图以及扫描工作，应收取费用为3,178,500元，原告收回勘界费907,550元，尚有2,270,950元未收回。2011年至2013年间，纵横评估昌吉分公司又为被告进行地形测绘，完成了牧业一队、牧业二队、葛洲坝工程局昌吉农场、榆树沟镇前进村二组王东国开荒地、高新区互通立交下行线地形测绘，应收取费用共计782,000元。以上累计被告应支付金额为4,624,660元。 新疆纵横地产评估咨询有限公司于2017年10月23日通知被告将已享有的债权全部转让给原告，但被告至今未向原告支付勘界费、评估费、测绘费共计4,624,660元及逾期付款的利息损失。原告依法取得纵横评估昌吉分公司向被告主张支付承揽费用的权利，被告拖欠上述费用给原告造成了经济损失，为维护自身合法权益，诉至法院，请求依法裁决。 高新区管委会辩称，被告委托纵横评估昌吉分公司对相关土地进行勘测定界、测绘、价格评估属实，纵横评估昌吉分公司确已完成涉案土地大部分的勘测定界、测绘、价格评估工作。双方系加工承揽合同法律关系，因原告未提供向被告交付劳动成果及被告验收合格的证据，故被告对原告主张的报酬费用数额不认可，根据昌吉州国土资源局高新区分局2015年6月7日核实应当支付的报酬为3,212,274元。原告主张的利息损失不能成立；另，部分服务发生在2007年，已超过了诉讼时效，请求驳回超过诉讼时效部分的诉请。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告提交的无异议的证据：关于支付纵横评估昌吉分公司土地勘测定界费及评估费的请示、债权转让公证书、私营企业基本注册信息查询单，本院予以确认并在卷佐证。对原告提交的有争议的证据和事实，本院认定如下： 1.关于申请支付土地勘测定界费及评估费的报告，拟证实2007年1月，被告委托纵横评估昌吉分公司对64宗建设用地进行勘测定界和土地价值评估，土地勘测定界费1,090,000元，土地价值评估费1,070,000元，合计2,160,000元。被告支付部分土地勘测定界费，尚欠勘界费及评估费1,571,710元未付；2011年至2013年，纵横评估昌吉分公司陆续为被告完成了135宗土地的建设用地勘测定界、编辑、制图、扫描工作，报酬为3,178,500元，被告支付勘界费97,550元，尚有2,270,950元未收回；2011年至2013年，纵横评估昌吉分公司为被告进行地形测绘，完成牧业一队、牧业二队、葛洲坝工程局昌吉农场、榆树沟镇前进村二组王东国开荒地形测绘，应收费用567,500元。未付报酬共计4,410,160元，以上事实经被告原副主任林俊平确认属实。 经质证，被告认为该证据系复印件，故对真实性及原告拟证明的问题均不认可。 2.关于纵横评估昌吉分公司在昌吉高新区从事土地评估和测绘工作情况说明，拟证实纵横评估昌吉分公司除完成了64宗建设项目用地的土地勘界和土地评估工作，以及牧业一队、牧业二队、葛洲坝工程局昌吉农场、榆树沟镇前进村二组王东国开荒地形测绘外，还确认纵横评估昌吉分公司另行完成了高新区互通立交下行线的地形测绘工作；经商定，昌吉高新区项目的勘界费按照1500元／桩计费，其中包括项目用地审批时的编辑费、扫描费等；纵横评估昌吉分公司与高新区管委会协商，关于葛洲坝工程局昌吉农场的地形测绘费用不超过300,000元，双方商定为297,900元。 经质证，被告认为该证据中原办公室副主任林俊平签字无法确认是否真实，且未显示原告主张的工作报酬总额，勘界费1500元／桩包含了编辑费、扫描费，原告另行主张编辑费、扫描费不合理，故对该证据的真实性、合法性、关联性均不认可。 3．高新区土地管局关于新疆纵横地产评估咨询2011－2013年地形测绘费调查报告处理意见，拟证实经被告核实，纵横评估昌吉分公司除完成牧业一队、牧业二队、葛洲坝工程局昌吉农场、榆树沟镇前进村二组王东国开荒地形测绘外，还完成了高新区互通立交下行线的地形测绘工作；高新区互通立交下行线勘测定界项目共涉及界桩143个，按照1500元／桩计费，测绘费用为214,500元，葛洲坝工程局昌吉农场的地形测绘费用商定为297,900元。 经质证，被告对该证据的真实性无法确认，认为该证据从公文的角度是财政局向高新区的请示，并非对原告或纵横评估昌吉分公司请示事项予以认可的文件，不属于合同法规定的承诺性质的文件；且未对原告主张的工作报酬金额进行确认，对于涉及的部分项目的报酬明确指出，双方未签订合同，收费标准未明确，无法核实具体金额，建议由土管局与纵横公司协商确定收费标准后再支付，故不能证明原告的诉讼请求成立。 4.光盘，拟证实原告已经向被告移交涉案的所有工作成果报告。 经质证，被告认为该光盘的内容不能证明纵横评估昌吉分公司完成了全部工作成果报告，也不能证明该公司已将完成的工作成果报告全部交付于被告，故对该证据的真实性无法确认，对关联性不认可。 鉴于原告提交的上述证据可证实新疆纵横地产评估咨询有限公司及纵横评估昌吉分公司为被告完成涉案大部分土地的勘测定界、价值评估、地形测绘工作，本院对该事实予以确认。 被告高新区管委会未向法庭提交证据。 经庭审，法庭确认以下事实： 2007年－2008年，被告委托新疆纵横地产评估咨询有限公司对报批的64宗建设用地进行土地勘测定界和土地价值评估。2011年至2013年，被告委托纵横评估昌吉分公司为开发区组织、编辑建设用地报批报件，为榆树沟牧业一队、牧业二队、葛洲坝工程局昌吉农场土地面积分类测绘，为榆树沟镇前进村二组王东国土方量、高新区互通立交下行线地形测绘。双方未对上述业务签订书面合同。新疆纵横地产评估咨询有限公司及纵横评估昌吉分公司接受委托后按照被告的要求完成了相应的工作。 2014年12月1日，纵横评估昌吉分公司申请被告对已完成的委托项目支付报酬4,410,160元，被告相关领导批示“情况属实，用地报件、评估费、勘界费收取情况由国土资源局核实”。2014年12月15日，昌吉州国土资源局高新区国土分局向被告请示，请示中对纵横评估昌吉分公司完成2007年-2008年报批的64个项目的土地勘测定界、土地评估，2011年-2013年报批的135宗土地，王东国土地土方量测绘，牧业一队、二队地形测绘，葛洲坝工程局农场土地面积分类测绘的相关费用4,410,160元建议先期支付部分款项。2016年5月13日，高新区财政局就纵横评估昌吉分公司完成2011年-2013年地形测绘向被告出具调查报告处理意见，内容为：高新区土管局对纵横评估昌吉分公司在2011年-2013年完成榆树沟牧业一队、牧业二队地形测绘、葛洲坝新疆工程局（有限公司）昌吉农场用地土地面积分类测绘、榆树沟镇前进村二组王东国开荒地地形测绘及土方量计算、高新区互通立交下行线勘测定界项目工作量进行了核实，因以上项目未签订合同，测绘费、勘界费取费标准都未明确，无法准确核实测绘费、勘界费，建议高新区土管局与纵横评估昌吉分公司进行协商，谈判确定取费标准，按照协商确定后的土地勘界费、测绘费取费标准计算支付测绘费、勘界费。 另查，纵横评估昌吉分公司于2009年5月8日成立，于2015年6月29日注销。2017年10月21日，新疆纵横地产评估咨询有限公司向被告出具债权转让通知书，内容为新疆纵横地产评估咨询有限公司在2007年至2013年期间对被告完成的64个项目的评估和勘界工作、5个项目的测绘、组织批次报件17件、报批用地135宗的承揽费用依法转让给本案原告刘洪海，请被告停止向新疆纵横地产评估咨询有限公司履行义务，改向对原告刘洪海履行上述项目的给付报酬及其他费用的义务。2017年10月25日，新疆纵横地产评估咨询有限公司申请昌吉市公证处对新疆纵横地产评估咨询有限公司于2017年10月21日向被告出具的债权转让通知书送达行为进行了保全证据公证。 庭审中，原、被告对新疆纵横地产评估咨询有限公司及纵横评估昌吉分公司自2007年至2013年期间完成被告委托的涉案土地勘测、评估、测绘服务中应支付的报酬均不申请鉴定。 本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，新疆纵横地产评估咨询有限公司及纵横评估昌吉分公司与被告未签订书面合同，双方对完成的涉案土地勘测定界、评估、测绘工作量及取费标准不明确，无法确认应支付的报酬金额。原告主张被告应支付报酬4,624,660元，对此提供纵横评估昌吉分公司向被告申请支付费用的报告，昌吉州国土资源局高新区国土分局、高新区财政局虽对部分项目进行核实，但形成的请示及处理意见系内部汇报意见，不能作为认定原告完成工作量及支付费用的依据。被告对新疆纵横地产评估咨询有限公司及纵横评估昌吉分公司完成涉案大部分土地勘测定界、测绘、价格评估服务的事实认可，并以昌吉州国土资源局高新区分局2015年6月7日核实的结果自认应当支付的报酬为3,212,274元，纵横评估昌吉分公司注销后，新疆纵横地产评估咨询有限公司将上述债权依法转让给本案原告刘洪海，故原告依法取得主张上述债权的权利，被告应向原告刘洪海支付报酬3,212,274元。原告主张2014年1月1日至2018年6月1日期间的逾期付款利息损失1,225,534.9元，被告对此请求不认可，本院认为，被告自认的报酬金额系昌吉州国土资源局高新区分局于2015年6月7日测算的结果，说明被告自此应当知道向原告支付报酬的具体金额，故被告应当按中国人民银行同期贷款利率向原告支付2015年6月8日起至2018年6月1日期间的逾期付款利息损失526,589.86元（3,212,274元×5.5％×2年零11个月零23天），本院对原告主张的合理部分的诉讼请求予以支持。被告辩解原告的部分请求已超过了诉讼时效，对此本院认为，根据被告提交的2016年5月13日调查报告处理意见，双方仍对应支付的报酬进行协商，故本院对被告的辩解意见不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八十条、第一百零九条、第二百六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定,判决如下： 一、被告昌吉高新技术产业开发区管理委员会给付原告刘洪海报酬3,212,274元； 二、被告昌吉高新技术产业开发区管理委员会支付原告刘洪海利息损失526,589.86元； 三、驳回原告刘洪海的其他诉讼请求。 以上款项合计3,738,863.86元，被告昌吉国家高新技术产业开发区管委会应于本判决生效后十日内给付。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费52,752元，由原告刘洪海负担16,041元，由被告昌吉国家高新技术产业开发区管委会负担36,711元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。 审 判 长  赵玉华 审 判 员  曹 斌 人民陪审员  王风明 二〇二〇年九月十六日 书 记 员  刘 倩