河北省石家庄市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀01民终8260号 上诉人（原审原告）：田某某，男，1966年7月27日出生，汉族，住河北省石家庄市赵县。 委托诉讼代理人：吴胜军，河北冀石律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：赵县南柏舍镇北李家疃村村民委员会，住所地河北省石家庄市赵县南柏舍镇北李家疃村。 法定代表人：郭晓峰，该村委会主任。 委托诉讼代理人：史占伟，河北冠宇律师事务所律师。 上诉人田某某因与被上诉人赵县南柏舍镇北李家疃村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，不服河北省赵县人民法院（2020）冀0133民初510号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月24日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 田某某上诉请求：1.依法撤销河北省赵县人民法院（2020）冀0133民初510号民事判决书，改判支持上诉人一审诉讼请求；2.本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、上诉人的承包经营权应予保护，但判决结果与认定事实相互矛盾、应予改判。一审法院认定：“被告承认原告的诉讼请求部分不违反法律规定，本院予以支持。承包方的土地承包经营权受法律保护，任何组织和个人不得侵犯，承包合同成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。本案中，村委会将集体旧砖厂、窖坑的四荒土地进行公开抬价承包。原被告签订的《土地承包租赁合同》并不违反法律法规强制性规定，合法有效”。该认定充分说明了上诉人与被上诉人所签订的土地承包合同的合法性和有效性，依法应予支持。被上诉人依仗职权，错误理解赵县人民政府的文件精神，强行收回上诉人经合法程序承包的土地（荒废多年的旧砖厂和窑坑》木身就是违法的。一审法院对被上诉人的违法行为本应予制止，维护上诉人的合法权益，然而一审判决却变相予以支持了被上诉人的违法行为。上诉人认为，一审法院既然认为承包合同合法有效，被上诉人违法强行收回土地的行为应予制止，应当判决停止侵权，支持原告的诉讼请求；但一审法院既认定合同合法有效。上诉人的承包经营权受法律保护，却又以被上诉人已经解除合同为由，驳回上诉人的诉讼请求，判决结果与事实认定方面显然是自相矛盾。二、一审法院适用法律错误。一审判决依照《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》第一百一十条的规定，驳回了原告（即上诉人）的诉讼请求显然是适用法律错误。理由不能成立。首先，该条款是对非金钱债务违约责任的规定，但本案的案由为“土地承包合同纠纷”，上诉人在一审法院的诉讼请求为“要求被告（即被上诉人）停止侵权、退还侵占的承包地50亩”并非要求被告（即被上诉人）承担违约责任，因此一审法院依照该条款判决驳回原告诉讼请求属于适用法律错误。其次，被上诉人自始至终从未提出过解除土地租赁合同，而是非法强行侵犯上诉人的合法权益，以合同无效为借口强行收回承包土地。与法院所认定的事实不符，且与适用的法律无关。再次，《土地租赁合同》中没有约定被上诉人有单方解除合同的权利。一审法院在本院认为中称“结合本案情况，按照惯例，原告应该在第一期交纳15年承包费3.1万元到期后，于2017年交纳相应第二期的承包费3.1万元，但原告未交纳，被告解除案涉《土地承包合同》是真实意思表示，符合法律规定，本院予以支持”的理由不能成立。因为根据《合同法》第九十三条、第九十四条的规定，只有在合同双方当事人协商一致或者符合法定的解除合同条件之一时，当事人一方才有权单方解除合同。而本案的《土地承包合同》对于交纳承包费的期限没有约定，无惯例可寻。退一步来说，即使有惯例，按照一审法院的说法。上诉人应于2017年交纳相应第二期的承包费3.1万元，但上诉人在该期限内没有交纳承包费，属于迟延履行主要债务。在该情况下，被上诉人应当依照《合同法》的有关规定对上诉人进行催告。经催告后在合理期限内上诉人仍未履行才可以依法解除合同。事实上，被上诉人对于上诉人欠交的承包费3.1万元没有进行过催告，而是以合同无效为由强行收回承包地。一审判决认为的解除合同与被上诉人主张的合同无效是不同的法律概念，其法律后果不同。一审法院仅以解除合同系被上诉人真实意思表示为由，称解除合同符合法律规定本院予以支持是对法律的曲解，难道只要认定当事人是真实意思表示，其作出的行为就符合法律规定？答案肯定是否定的。上诉人认为被上诉人出示的证据表明，其是以合同无效为由违法强行收回承包地。一审判决竞称被上诉人的行为是解除合同合法有效，以“原告未在三个月合理期限内对被告解除合同行为向人民法院起诉，被告不再履行返还土地义务”为由驳回原告诉讼请求，变相支持被上诉人违法强行收回土地的行为，实属错误。 赵县南柏舍镇北李家疃村村民委员会答辩称：一、上诉人与答辩人在2002年10月10日签订的土地租赁合同，因上诉人未按合同约定向答辩人交纳承包费。答辩人在2019年10月份，根据赵县人民政府关于开展清理农村集体经济合同专项行动的实施方案的通知，因上诉人违约已将上诉人原承包的土地收归村委会管理经营，承租合同已解除，上诉人已不再享有原承包土地的承包权，其上诉请求不应得到支持。二、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应依法维持。双方签订的土地承租合同内容约定，承包总地亩数为50多亩，承包期限30年，交款是3.1万元*2，合同签订当天上诉人向村委会交纳了承包期15年的承包费3.1万元，村委会出具的收据已载明该内容，上诉人应该清楚到2017年10月份应自觉履行合同义务，向村委会再缴纳3.1万元承包费。履行第二个15年的承包期，可是合同到期后，经村委会多次催要，上诉人故意推脱不交，一直到2019年赵县县委县政府根据上级省市会议精神，在全县统一清理农村集体经济合同专项行动时村委会才将上诉人承包的土地收回解除合同。三、省市县清理农村集体经济合同专项行动的目的是为了发展壮大农村集体经济实力，推进农村集体产权制度改革，促进农村经济的发展。清理工作主要包括：农村集体资产合同涉及的集体所有的建筑物、机器、设备、器具和农业基础建设设施等固定资产；集体所有的土地、果园、林地、荒地、河道、水渠、废坑、壕沟、滩涂等集体资产。六类重点：1、挤占、抢占农村集体机动地或者其他资产、资源。2、承包租赁费过低或者期限过长。3、合同履行不及时，承包租赁方不按合同约定及时缴纳费用，村集体不按合同约定及时催收或者解除合同。4、承包租赁合同签订不规范，表述不准确，或只是口头协商没有签订书面合同的。5、承包租赁方不按合同约定合法经营、擅自改变土地用途或者经营范围。6、其他不规范不合法的承包租赁行为，以及群众意见较大，低价承包、租赁、变卖集体资产、资源的行为。本案涉案的合同内容都在清理农村集体资产范围之列。综上所述，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，为依法维护村委会的集体财产合法权益，请求法院查明事实，依法驳回上诉，维持原判。 田某某向一审法院起诉请求：1.要求被告立即停止侵权，退还侵占的承包地50亩；2.要求被告承担本案诉讼费。 一审法院认定事实：2002年10月10日，赵县南柏舍北李家疃村村民委员会与本村承包户田广林、田某某签订《土地承包租赁合同》，合同约定：经支村两委研究决定，将我村闲置和荒芜多年的旧砖厂和密坑充分的利用起来，以抬价的方法承包下去。承包地的方位：南至赵县畜牧厂北至大赵公路南（除去沿公路的几户房基地），西至畜牧厂南北路，东至南北田间路，总地亩数大为50多亩，承包期为30年。交款3.1万元x2，在使用承包期内、应许承包户出租转让，甲方不得干涉，关于土管城建费用，由本户负担，村委会给户办理服务使用信件。合同签订后，田广林因常年在外经商，将与田某某合伙承包的窑坑转包给了田某某。土地承包合同签订的当日，田某某向被告缴纳砖厂承包地50多亩的承包费3.1万元。收据上载明：承包期15年。田某某在承包村委会的上述土地期间，将承包土地中的26亩土地转让给赵县东柏舍村龚俊杰用以耕种，将承包土地中的8亩土地转让给唐家寨村王双晨，王双晨建设储存粮食的粮库库房并硬化了场地。另查明，从2002年10月10日，田某某向村委会缴纳15年承包期的砖厂承包土地50多亩承包费后，至今未再缴纳承包费。2019年4月28日，中共赵县县委办公室、赵县人民政府办公室印发《关于开展清理农村集体经济合同专项行动的实施方案》的通知，全县开展清理农村经济合同专项行动。被告根据以上通知精神，通过召开村民代表大会讨论并通过，认为田某某的承包合同，2017年到期后并未续签合同也未交费，属于无效合同，由村委会将田某某的案涉承包地依法收回并且不再对外承包。2019年10月中旬，村委会将田某某承包的案涉土地收回并自己耕种。上述事实，有原被告在庭审中陈述、《土地承包租赁协书》缴纳承包费收据、中共赵县县委办公室、赵县人民政府办公室印发《关于开展清理农村集体经济合同专项行动的实施方案》的通知、现场照片、《南柏舍工业园区转包合同》等证据证实，予以认定。 一审法院认为,被告承认原告的诉讼请求部分，不违反法律规定，予以支持。承包方的土地承包经营权受法律保护，任何组织和个人不得侵犯，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。本案中，村委会就村集体旧砖厂、密坑的四荒土地进行抬价承包，原被告签订的《土地承包租赁合同》并不违反法律、法规强制性规定，合法有效。合同约定的承包期限为30年，缴费收据上标明的“3.1万元、缴费期期限15年”应该认定为原告第一次缴费交纳了15年的土地承包费，而不应认定为合同期限变更为15年。被告主张原被告订立的合同时未经村支两委开会研究，没有公示和公开拾价，程序违反法律规定的主张，与签订合同的内容不符，不予采信。结合本案情况，按照惯例，原告应该在第一期交纳15年承包费3.1万元到期后，于2017年交纳相应第二期的承包费用3.1万元，但原告未交纳，被告解除案涉《土地承包合同》是真实意思表示，符合法律规定，予以支持。因被告根据中共赵县县委办公室、赵县人民政府办公室印发《关于开展清理农村集体经济合同专项行动的实施方案》的通知精神，涉案土地目前已被被告于2019年10月中旬收回，并由村委会决定不再对外承包，现在自己进行了耕种，被告已经收回案涉土地，被告的行为致使合同目的不能实现，土地承包合同实际上已经解除。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十条第一款第（三）项的规定，原告未在三个月合理期限内对被告解除合同行为向人民法院起诉，被告不再应该履行返还土地义务。原告因被告解除合同所受的损失，可以另案诉讼。综上所述。依照《中华人民共和国合同法》第一百一十条《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、第四十九条的规定，判决：驳回原告田某某的诉讼请求。案件受理费40元，由原告负担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据,本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人提交证人证言及照片，欲证实田二英的地没有收及涉案土地在承包时和现在的地貌。被上诉人质证称，证人应该出庭作证，且不是新证据。对照片的真实性没有异议，但是不能证明上诉人按照合同约定交纳了第二个15年的承包费。对当事人二审争议的事实，经查，同原审查明的事实一致。 本院认为，本案的争议焦点为上诉人主张退还50亩承包地的请求能否支持。上诉人与被上诉人于2002年10月10日签订《土地承包租赁合同》，该合同系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规强制性规定，应认定为合法有效。合同签订后，上诉人交纳了15年的承包费3.1万元，15年的承包期到期后未再交纳承包费，上诉人主张其主动找到村里交，但没有人收，被上诉人主张多次找到上诉人催收未交，对此双方均未提交证据予以证实。被上诉人在2019年召开村民代表大会，依据中共赵县县委办公室、赵县人民政府办公室印发《关于开展清理农村集体经济合同专项行动的实施方案》的通知精神，决定将上述土地收回不再对外承包，涉案土地已于2019年10月由被上诉人收回并实际耕种，上诉人与被上诉人之间的承包合同已经实际履行不能，现上诉人请求返还土地已无法实现，故上诉人返还土地的主张难以支持，但上诉人因解除合同所遭受的损失可另行起诉。 综上所述，田某某的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费80元由上诉人田某某负担。 本判决为终审判决。 审判长 王 婷 审判员 孟志刚 审判员 李荣水 二〇二〇年九月十五日 书记员 张童童 ——