河南省汝州市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫0482行赔初2号原告尹春利，男,1979年2月1日出生，汉族，住汝州市。委托代理人叶方荣，北京京平律师事务所律师。委托代理人刘春兴，北京京平律师事务所律师。被告汝州市寄料镇人民政府，住所地汝州市寄料镇寄料村**院，统一社会信用代码11410482770856550E。法定代表人鲁哲锋，镇长。出庭应诉负责人孟晓鹏，寄料镇政府副主任科员。委托代理人李向阳，河南神鹰律师事务所律师。委托代理人王凯，河南神鹰律师事务所律师（实习）。原告尹春利因与被告汝州市寄料镇人民政府行政强制行政赔偿一案，于2020年4月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年4月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭审理了本案。原告尹春利及其委托代理人刘春兴，被告汝州市寄料镇人民政府副主任科员孟晓鹏及法定代表人鲁哲锋的委托代理人李向阳、王凯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告尹春利诉称，原告系汝州市寄料镇平王宋村村民，在该村拥有合法承包地（证书编号：汝州市农村土地承包经营权第097523号）。2017年3月以来，被告将原告承包的5.29亩土地上的树木和种植物铲平，耕地被强占，被告的行为给原告造成巨大的财产损失和精神损害。为维护原告的合法权益，特依据相关法律规定，提出诉讼，请求判令被告赔偿原告各项损失共计943474.3元。其中，土地补偿费、安置补偿费445523.8元，林木及果树估价288155元，律师代理费、差旅费、复印费等68770.50元，误工费45000元，精神损失费50000元，因耕地无法耕种造成的损失46025元。提供的证据材料有：第一组证据、原告身份证和权利证书原件，证明原告是本案的适格主体，特别是土地证明文件，在土地被强占时仍在有效承包期内。第二组证据、被告抢占原告承包地的资料、现场照片、视频资料。通过土地被强占前后照片，汝州市政府、汝州市国土资源局情况报告，两组都是汝州市人民政府作出的决定，以上证据证明二被告的主体资格。第三组证据、平顶山中院和省高院的两份文书，证明原告的主体资格，寄料镇政府是抢占土地的侵权主体。第四组证据、损毁地上林木及果木清单、维修费用及相关票据，汝国土资征告字（2018）85号征地告知书证明原告要求土地补偿及安置补助有合法性。被告汝州市寄料镇人民政府辩称，一、原告所述土地补偿费、安置补偿费445523.8元没有合法依据。原告尹春利要求赔偿的土地损失所涉及的土地一共是2.7亩，但是，答辩人已经在村两委会在争取群众意见后研究决定，采用按实有人口数进行流转，统一按照每口人5000元的补偿标准补偿，不再按照土地面积计算补偿数额。尹春利户口只有一人，原告所述土地损失没有合法依据。二、原告所述耕地上林木、果木估价288155元没有合法依据。2017年5月30日，经过汝州市寄料镇平王宋村村民委员会查验并造册，当时村委会对原告尹春利在2012年土地流转时的树木情况登记为山木树1-5公分的12棵，6-10公分的89棵，11-15公分的72棵，16-20公分的18棵，21-25公分的2棵，26-30公分的2棵，30公分以上的19棵，另有大柿子树1棵，按照村商议的树木赔偿标准，山木树1-5公分的每棵树5元，6-10公分每棵树10元，11-15公分的每棵树15元，16-20公分的每棵树20元，21-25公分每棵树25元，26-30公分的每棵树30元，30公分以上的每棵树50元，1棵大柿子树为500元，尹春利应得到树木款为3970元，其中柿子树款500元已领取，其他款项在村委会保管。三、以下损失不属于行政赔偿范围。1、原告尹春利主张的因耕地被强占无法耕种造成的损失费没有合法依据，并且属于间接损失，不是行政诉讼法上的赔偿范围。2、行政法没有规定误工费的赔偿。3、本案不涉及侵害人身权利，原告不应当主张精神损失费。4、律师代理费、复印费、差旅费与耕地征收行为，没有直接关联性，不是直接损失，也不是必然损失，不属于行政法上的赔偿范围。综上所述，原告所诉补偿数额与实际不符，不应当得到支持，答辩人仅依照事实补偿。提供的材料有：证据一、2011年汝州市寄料镇平王宋村在农家书屋内召开村组干部、全体党员、村民代表参加会议的会议记录。内容：贯彻村委会关于对全体补助金分配事项、人口登记安排工作、收户口本和人口登记造册的时间等。证明：流转土地充分经过村民民主讨论认可，接受补助金的事实。寄料镇平王宋村土地整体流转款项支付明细表。内容：全村村民户主按照每人5000元的补偿标准，领取补偿款后在该明细表上签字。证据二、原告的树木清单以及发放失地金的表册，证明尹春利涉案土地2.7亩及树木情况，应领取失地金761.6元，原告2019年失地金已领取，2017-2018年失地金由村委会保管。经审理查明，原告尹春利系汝州市寄料镇平王宋村村民，在该村有承包经营地。证书编号：汝州市农村土地承包经营权第097523号，亩数2.7亩。2012年3月，汝州市寄料镇人民政府、汝州市寄料镇平王宋村委会与河南九峰山实业有限公司签订土地流转协议，将位于汝州市寄料镇平王宋行政村及其下辖十一个村民组的所有土地共计1200亩，一次性全部整体流转给河南九峰山实业有限公司，流转期限70年，流转金额600万元。2012年3月13日，平王宋村召开全体党员、村民代表参加的会议，决定对土地流转资金按照现有人口分配，一人折合一亩土地补偿5000元。因寄料镇平王宋村是贫困村，2017年3月28日，为响应上级上级扶贫搬迁政策，汝州市寄料镇人民政府与平王宋村委会签订《易地扶贫搬迁占用部分土地补偿协议》，就平王宋村易地扶贫搬迁一期项目占用土地38.3亩达成协议，在原土地流转费的基础上，由寄料镇政府按照每年每亩再补助四袋面粉。2017年5月初开始平整土地，该扶贫搬迁安置点现已建成并部分投入使用。该项目占用尹春利承包地2.7亩，但是尹春利因补偿标准未达成共识，拒绝领取地面付着物及相关补偿费用。因不符合土地规划，2017年11月9日，汝州市国土资源局对寄料镇平王宋村委会做出汝国土资罚字[2017]259号《行政处罚决定书》。2018年4月9日，汝州市国土资源局作出汝国土资征告字[2018]第85号征地告知书，拟征收平王宋村集体土地15.7769公顷。2018年12月26日，河南省人民政府作出《关于汝州市2018年度第四批乡镇建设用地的批复》（豫政土[2018]1327号），同意汝州市转用并征收平王宋村委会土地15.7769公顷。原告尹春利认为汝州市寄料镇人民政府强占其承包地的行政行为违法，向汝州市人民政府申请复议，汝州市人民政府认为：建设易地扶贫搬迁安置点是平王宋村委会的行为，且汝州市国土资源局已经对平王宋村委会违法占地的行为做出了处罚，于2018年9月3日做出汝政复决[2018]13号《驳回行政复议决定书》。原告不服该行政复议决定，向平顶山市中级人民法院提起行政诉讼，平顶山市中级人民法院认为汝州市寄料镇人民政府是被诉行为实施主体，于2018年11月28日做出（2018）豫04行初196号行政判决书，判决撤销汝州市人民政府做出的汝政复决[2018]13号《行政复议决定书》；责令汝州市人民政府对原告的复议申请重新做出处理。汝州市人民政府提出上诉，河南省高级人民法院确认汝州市寄料镇人民政府是强占原告承包地的侵权主体，于2019年3月25日作出（2019）豫行终18号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2019年9月23日，被告汝州市人民政府做出汝政复决[2019]26号行政复议决定维持寄料镇人民政府原具体行政行为。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求依法确认被告汝州市寄料镇人民政府强占原告承包地的行为违法；撤销汝州市人民政府作出的汝政复决[2019]26号行政复议决定书。并一并提起行政赔偿诉讼。本院认为，被告寄料镇人民政府在占用原告土地时应当按照法定程序进行。2017年5月，被告寄料镇人民政府对原告的土地进行占用时，没有与原告协商一致，也没有对原告进行补偿的情况下，就将原告的承包地占用的行为显属不当，汝州市寄料镇人民政府提供的证据不足以证明其占用原告土地行为的合法性。已被本院（2020）豫0482行初9号行政判决书确认违法。依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，国家机关违法行使职权，有侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的当事人有依法取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案。2018年4月9日，汝州市国土资源局作出汝国土资征告字[2018]第85号征地告知书，拟征收平王宋村集体土地15.7769公顷，2018年12月26日，河南省人民政府作出《关于汝州市2018年度第四批乡镇建设用地的批复》（豫政土[2018]1327号），同意汝州市转用并征收平王宋村委会土地15.7769公顷。在省政府批复后，原、被告双方均未提交涉案土地征地补偿费的使用、分配方案，由于分配方案无法查清，本院暂无法对征地补偿款直接予以分配并作出赔偿判决，参照河南省高级人民法院《关于审理违法征收、违法强拆类行政赔偿案件的工作指南（试行）》的规定，应当由被告汝州市寄料镇人民政府在两个月内查明事实，依法作出赔偿决定。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，判决如下：责令被告汝州市寄料镇人民政府在本判决生效后两个月内对原告尹春利的赔偿请求依法作出赔偿决定。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  渠武超审 判 员  孙洪涛人民陪审员  桂会芳二〇二〇年九月二十四日书 记 员  王延飞