河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行终467号上诉人（原审被告）中牟县黄店镇人民政府，住所地河南省郑州市中牟县黄店镇黄店村**，统一社会信用代码11410122005298918C。法定代表人袁新科，镇长。出庭行政机关负责人高瑞刚，该镇武装部长。委托代理人鲁广志，该镇工作人员。委托代理人李旭烽，河南科技通律师事务所律师。被上诉人（原审原告）刘铁全,男,汉族,1969年9月6日出生,住河南省中牟县。被上诉人（原审原告）魏军民,男,汉族,1961年8月26日出生,住河南省中牟县。被上诉人（原审原告）刘根长,勇,汉族,1979年5月6日出生,住河南省中牟县。被上诉人（原审原告）刘永,男,汉族,1990年12月12日出生,住河南省中牟县。被上诉人（原审原告）刘铁林,男,汉族,1966年1月9日出生,住河南省中牟县。被上诉人（原审原告）魏强,男,汉族,1977年9月26日出生,住河南省中牟县。原审原告魏松杰,男,汉族,1978年11月26日出生,住河南省中牟县。被上诉人及原审原告诉讼代表人刘永、刘根长，身份信息同上。被上诉人及原审原告委托代理人李喆，北京市盛廷律师事务所律师。上诉人中牟县黄店镇人民政府因刘永、魏军民、魏松杰、刘铁全、刘根长、魏强、刘铁林等七人诉其强制拆除决定一案，不服河南省中牟县人民法院（2020）豫0122行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审审理查明：刘永、魏军民、魏松杰、刘铁全、刘根长、魏强、刘铁林等七人均系中牟县黄店镇祥府营村村民,在该村拥有宅基地和地上房屋。2018年3月21日的房屋测量面积登记表分别显示:户主:刘铁全,祥府营村2组,编号:X2061,房屋面积合计696.52平方米;户主:魏军民,祥府营村2组,编号:X2011,房屋面积合计508.64平方米;户主:魏松杰,祥府营村2组,编号:X2038房屋面积合计347.69平方米;户主:魏强,祥府营村2组,编号:X2012,房屋面积合计319.25平方米;户主:刘根长,祥府营村2组,编号:X2066,房屋面积合计277.06平方米;户主:刘铁群,祥府营村2组,编号:X2058,房屋面积合计732.35平方米;户主:刘铁林,祥府营村2组,编号X2015,房屋面积合计555.52平方米。刘铁群系原告刘永之父,涉案房屋由二人及其他家属共同居住。2019年9月、10月、11月,中牟县黄店镇祥府营村民委员会分别出具《情况说明》,刘铁全等七人于2011年之后在该村内改建、扩建住宅,未向村委会提出申请,未获得村委会同意,也没有通过村委会向黄店镇政府申请办理乡村建设规划许可证。2019年10月、11月,中牟县黄店镇村镇建设办公室分别出具《证明》,刘铁全等七人于2011年之后在中牟县黄店镇祥府营村内改建、扩建住宅没有办理审批手续,没有收到原告等人申请颁发乡村建设规划许可证的申请材料。2019年11月21日,黄店镇政府对刘铁全作出牟拆字[2019]82号强制拆除决定,认为刘铁全建设的建筑工程属于违法建设,且刘铁全未在规定的2019年11月17日前拆除违法建设。2019年11月24日,黄店镇政府对魏军民作出牟拆字[2019]85号强制拆除决定,认为魏军民建设的建筑工程属于违法建设,且魏军民未在规定的2019年11月21日前拆除违法建设。2019年12月5日,黄店镇政府对刘根长作出牟拆字[2019]91号强制拆除决定,认为刘根长建设的建筑工程,建筑面积共约200平方米属于违法建设,且刘根长未在规定的2019年12月1日前拆除违法建设。2019年12月5日,黄店镇政府对刘永作出牟拆字[2019]96号强制拆除决定,认为刘永建设的建筑工程,建筑面积共约700平方米属于违法建设,且刘永未在规定的2019年12月1日前拆除违法建设。2019年12月5日，黄店镇政府对刘铁林作出牟拆字[2019]97号强制拆除决定,认为刘铁林建设的建筑工程,建筑面积共约500平方米属于违法建设,且刘铁林未在规定的2019年12月1日前拆除违法建设。2019年12月23日,黄店镇政府对魏强作出牟拆字[2019]105号强制拆除决定,认为魏强建设的建筑工程,建筑面积共约300平方米属于违法建设,且魏强未在规定的2019年12月19日前拆除违法建设。2019年12月23日,黄店镇政府对魏松杰作出牟拆字[2019]110号强制拆除决定,认为魏松杰建设的建筑工程,建筑面积共约300平方米属于违法建设,且魏松杰未在规定的2019年12月19日前拆除违法建设。黄店镇政府以以上事实有黄店镇政府及相关部门作出的《限期拆除决定书》、《限期拆除催告书》、《强制拆除公告》等证据为证,原告刘铁全等七人未在规定的期限内拆除上述违法建设违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，决定对刘铁全等七人搭建的违法建设进行强制拆除。刘铁全等七人不服,分别向本院提起行政诉讼。因该七案系因同类行政行为提起的行政诉讼，经双方当事人同意后,本院裁定将其中六案并入本案审理。原审另查明,2011年,相关部门对黄店镇祥府营村的房屋进行拍照固定。原审再查明,黄店镇政府对刘铁全、刘根长、刘永、魏军民、魏强、魏松杰六人分别作出的《责令限期拆除决定》均被一审法院作出的(2020)豫0122行初15号行政判决所撤销。原审法院认为：关于黄店镇政府作出的案涉《强制拆除决定书》是否合法的问题。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定,在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。根据上述规定,黄店镇政府对乡村建设有行政管理执法权,但作出行政行为应有法定依据,遵守法定程序。本案中,黄店镇政府以刘铁全等七人未经规划许可擅自在自家宅基地上建设房屋而对其作出强制拆除决定。黄店镇政府既没有对刘铁全等七人进行调查询问,也没有提供认定刘铁全等七人违法建筑面积的计算依据,亦没有充分保证刘铁全等七人的陈述申辩权利,且未能提供文书送达刘铁全等七人的证据。黄店镇政府在强制拆除决定中认定刘永、魏松杰、刘根长、刘铁林、魏强五人的房屋,部分建筑面积为违法建设,认定刘铁全、魏军民(二人的强制拆除决定中未载明建筑物面积)建设违法,属于认定事实不清,证据不足,程序违法,依法应当撒销。综上,刘铁全等七人主张撤销黄店镇政府作出的强制拆除决定的诉讼请求,理由正当,应予支持,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项规定,判决:撤销被告中牟县黄店镇人民政府作出的牟拆字[2019]82号、85号、91号、96号、97号、105号、110号强制拆除决定。上诉人黄店镇政府不服，上诉请求：1.依法撤销一审判决,并改判驳回被上诉人刘铁全、魏军民、刘根长、刘永、刘铁林、魏强的起诉。2.本案上诉费用由被上诉人承担。事实与理由：一审法院认定事实不清。被上诉人刘铁全、魏军民、刘根长、刘永、刘铁林、魏强六人在向一审法院提起本案的要求撤销强制拆除决定书的同时,被上诉人刘铁全、魏军民、刘根长、刘永、魏强五人同时向一审法院提起了要求确认强拆房屋违法的行政诉讼，案号为(2020)豫0122行初14号。本案中,虽然上诉人针对被上诉人搭建的违法建设作出了强制拆除决定书,且被上诉人在法定的期限内提起诉讼,但在一审诉讼期间,除魏松杰以外的其他六被上诉人房屋已经被拆除,即便被诉的强制拆除决定书存在一审法院认为的认定事实不清、证据不足、程序违法等情形,该被诉的强制拆除决定书也不会对魏松杰以外的其他六被上诉人的合法权益产生实质性影响,被上诉人刘铁全、魏军民、刘根长、刘永、魏强五人的合法权益可以在确认强拆房屋违法的诉讼中得到救济,其起诉要求撤销强制拆除决定书已无实际意义。故根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第一款第八项，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的,应驳回被上诉人的起诉。一审法院在没有考虑魏松杰以外的被上诉人房屋已经被拆除的情况下，迳行判决撤销上诉人作出的强制拆除决定书属于认定事实不清，请求二审法院该判驳回被上诉人刘铁全、魏军民、刘根长、刘永、刘铁林、魏强的起诉。被上诉人及原审原告答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实基本一致。本院认为，本案二审争议的焦点是上诉人主张本案被诉的强制拆除决定书对被上诉人不产生实际影响，因此应当驳回被上诉人一审起诉能否成立的问题。本案中,黄店镇政府在作出强制拆除决定的过程中，既没有对被上诉人进行调查询问,也没有提供认定违法建筑面积的计算依据,亦没有充分保证被上诉人的陈述申辩权利,且未能提供证据证明强制拆除决定书送达被上诉人。该强制拆除决定作出的过程侵犯了被上诉人的知情权、陈述申辩权等权利，强拆决定书本身亦直接影响到了被上诉人的财产权，无论被上诉人是否已经针对强制拆除房屋行为提起了确认违法之诉，其财产权益是否得到救济，均不能改变本案被诉的强制拆除决定书对被上诉人权利的影响。因此上诉人认为在被上诉人针对强制拆除行为提起确认违法之诉后，其作出的强制拆除决定就对被上诉人的权利义务不产生实际影响的主张不能成立，本院不予支持。一审法院在查明事实的基础上，认为黄店镇政府作出的强制拆除决定中认定事实不清,证据不足,程序违法,进而判决撤销中牟县黄店镇人民政府作出的牟拆字[2019]82号、85号、91号、96号、97号、105号、110号强制拆除决定并无不当。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费350元，由上诉人中牟县黄店镇人民政府负担。本判决为终审判决。审  判  长  崔航微审  判  员  王 冰审  判  员  姚付良二〇二〇年九月七日书记员（代）  黄亚丽