山东省济南市历城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0112行初320号 原告陈向明，男，1963年1月8日出生，汉族，住济南市历城区。 原告祝延生，男，1970年9月20日出生，汉族，住济南市历城区。 原告盖志福，男，1964年9月15日出生，汉族，住济南市历城区。 共同委托代理人罗敏，山东诺邦律师事务所律师。 被告济南市历城区华山街道片区开发建设指挥部，住所地济南市将军路**。 法定代表人盖学刚，主任。 负责人于雷，该单位纪工委副书记。 委托代理人苏令帅，山东元序律师事务所律师。 原告陈向明、祝延生、盖志福诉被告济南市历城区华山街道片区开发建设指挥部（以下简称华山开发指挥部）信息公开一案，于2020年7月9日向本院提起行政诉讼。本院立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭审理了本案，原告陈向明、祝延生、盖志福及其委托代理人罗敏，被告华山开发指挥部的负责人于雷及其委托代理人苏令帅到庭参加诉讼。庭后华山街道办负责人王宏诗到庭就原告请求公开信息向原告进行了告知，本案现已审理终结。 三原告诉称，原告所在村庄于2009年进行第一次测绘，2014年进行拆迁，现已拆迁完毕。2019年12月13日，原告向被告提出政府信息公开申请，申请公开：1、华山街道办事处山头店村集体在华山片区，2014年9月5日拆迁214号合同，山头店村集体征地范围内地上物，附着物补偿款962476.10元合同明细。2、华山街道办事处山头店村集体在华山片区拆迁山头店村，214号合同山头店村集体征地范围内地上物，附着物补偿款962476.10元测算资料的数据。3、华山街道办事处山头店村居自建房（湖滨山城）收购楼房、车库、、地下室（储藏室收购协议书。4、华山街道办事处山头店村自建房（湖滨山城）收购楼房、车库、、地下室（储藏室的收购测绘表补偿款明细。5、华山街道办事处山头店村居自建房（湖滨山城）的公共设施收购补偿协议明细以及测绘明细，拨款明细。6、华山街道办事处山头店村拆迁公墓安置墓穴补偿款明细以及安置墓穴费明细。7、华山街道片区开发指挥部拆迁山头店村，公墓墓穴（坟地墓穴）补偿款131300元以及奖励款201100元，拆迁补偿款明细。8、华山街道片区开发指挥部拆迁山头店村，安置墓穴（港沟村南山麒麟安息园）补助款417600元的补助款数据计算明细。被告于2019年12月14日收到申请，但是被告未作出回复，原告认为，被告的行为侵犯了原告的知情权，其行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、十二条、十三条等规定，因此向法院起诉，请依法判决。诉讼请求：一、请求确认被告未在法定答复期内答复政府信息公开的申请的行为违法；二、判令被告向原告公开：1、华山街道办事处山头店村集体在华山片区，2014年9月5日拆迁214号合同，山头店村集体征地范围内地上物，附着物补偿款962476.10元合同明细。2、华山街道办事处山头店村集体在华山片区拆迁山头店村，合同号214号山头店村集体征地范围内地上物，附着物补偿款962476.10元测算资料的数据。3、华山街道办事处山头店村居自建房（湖滨山城）收购楼房、车库、、地下室（储藏室收购协议书。4、华山街道办事处山头店村自建房（湖滨山城）收购楼房、车库、、地下室（储藏室的收购测绘表补偿款明细。5、华山街道办事处山头店村居自建房（湖滨山城）的公共设施收购补偿协议明细以及测绘明细，拨款明细。6、华山街道办事处山头店村拆迁公墓安置墓穴补偿款明细以及安置墓穴费明细。7、华山街道片区开发指挥部拆迁山头店村，公墓墓穴（坟地墓穴）补偿款131300元以及奖励款201100元，拆迁补偿款明细（其中6-7诉讼请求所指公墓明细是迁坟的拆迁补偿）。8、华山街道片区开发指挥部拆迁山头店村，安置墓穴（港沟村南山麒麟安息园）补助款417600元的补助款数据计算明细（指迁过去的新坟的安置补偿）。 原告陈向明、祝延生、盖志福向本院提交了以下证据：1、信息公开申请书、邮局（EMS）邮件交寄单以及物流查询信息各1份，证明原告向被告邮寄信息公开申请书，被告已签收。2、山头店村集体土地村民住宅拆迁清零协议1份，证明被告负责原告所在村的拆迁工作，原告要求公开的信息是由被告制作并保存的。3、山东省高级人民法院（2018）鲁行终1357号行政判决书，证明原告起诉被告符合法律规定。4、原告所在村监督委员会向被告申请相关信息公开申请书华山街道办事处给的答复书，证明原告所在村监督委员会向被告申请相关信息公开，华山街道办事处也以答复过为由未同意公开，但每次的答复都未公开任何信息。5、视频资料光盘2张，证明原告曾多次要求村领导协助查询相关信息，但均被拒绝。6、陈向明拆迁安置补偿协议1份，证明原告所在村的拆迁工作是华山开发指挥部主持并签订协议。 被告华山开发指挥部辩称，1、原告起诉被告主体错误，不符合起诉条件，依法应予以驳回。被告是华山街道办事处设立的临时机构，并不具备独立承担权利义务的主体资格，其权利义务应由设立机关承担。2、被告未收到原告提出的政府信息公开申请。原告提交的邮递记录中收件人为他人代收，并非被告处工作人员签收。3、原告申请公开的信息中部分已在之前的答复中予以答复，其余不属于政府信息公开的范围，被告答复与否并不影响原告权利义务。综上，请求法院查明事实，依法驳回原告诉求。 被告华山开发指挥部向本院提交了以下证据：1、信息公开申请书1份，证明原告2019年5月30日已就案涉信息公开申请书部分内容申请过信息公开。2、关于是否同意信息公开的征询函。3、政府信息公开告知书。证据2、3共同证明被告已就原告提出的部分信息公开申请向山头店村民委员会征询，被告知不同意公开，对原告提出的信息公开申请作出答复。庭后向法院提交:1、山头店村征地补偿款说明1份，载明征地补偿款和青苗补偿款共计139255122.00元。2、山头店村征地补偿款收入明细表以及山头店村征地、青苗补偿明细表。3、山头店村迁坟补偿款收支明细、、地上附着物墓穴款的收款收据山头店村南山安息园迁坟补助款收据、中海迁坟墓穴补助款收据以及山头店村迁坟补偿表。4、村居自建房补偿款明细表。5、华山片区村居自建房收购协议2份。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性无异议，但认为本次信息公开的内容与被告所提交的证据中的申请内容不一致。被告对原告提交的证据对证据1-4的真实性均无异议，但对证明目的有异议，证据1中显示信息公开申请书的收件人为他人代收，并非被告处工作人员收取，被告并未收到该申请书。对证据2的证明目的有异议，该证据虽有指挥部签章，但并不代表该部分信息就由被告制作、保存且拆迁清零奖协议与本案不具有关联性。对证据3证明目的有异议，该份判决中法院认定原告建议向华山街道片区开发建设指挥部申请和了解相关信息，而非原告所诉的应向华山街道片区开发指挥部申请相关信息。对证据4证明目的有异议，该政府公开答复的申请人中仅有原告陈向明一人，其他两人与本案并无关联。对证据5与本案无关联性。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据真实合法，均与本案具有关联性，本院予以认定。 经审理查明，2019年12月13日，三原告向华山开发指挥部办邮寄信息公开申请书，要求被告公开原告本次诉讼请求中所涉及的要求被告公开的信息，被告于同年12月14日签收。但并未向原告作出答复，故原告提起本次诉讼。 另查明，华山街道片区开发建设指挥部系华山街道办事处设立的临时机构，成立于2013年7月，受华山街道办事处领导，负责华山片区的拆迁安置补偿等工作，其相关资料搜集整理存档及款项的拨付均有华山街道办事处负责。三原告提起本案诉讼的同时，就上述申请公开事项以济南市历城区华山街道办事处为被告提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，被告系华山街道办事处临时设立的机构，不具有行政主体资格，不能独立承担法律责任，因此被告华山开发指挥部并非本案适格被告。且原告所申请的公开信息也并未由华山开发指挥部保留。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，裁定如下： 驳回原告陈向明、祝延生、盖志福的起诉。 案件受理费不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  黄笃勇 人民陪审员  赵红卫 人民陪审员  陈爱玲 二〇二〇年九月二十日 书 记 员  韩鹏辉