河南省郑州市二七区人民法院行 政 裁 定 书(2020)豫0103行初96号原告：河南紫苹果钻石装饰工程有限公司，住所地郑州市**政通路北、大学路西升龙商业广场****。法定代表人：陈正，总经理。委托诉讼代理人：师帅，公司员工。委托诉讼代理人：黄文得，河南英伦律师事务所律师。被告：郑州市二七区人力资源和社会保障局，住所地郑州市**京广南路**。负责人：陈卫东，局长。出庭应诉负责人：赵红菊，副局长。委托诉讼代理人：周雨江，该单位工作人员。委托诉讼代理人：盛亚楠，河南点石律师事务所律师。第三人：张明振，男，汉族，1990年5月20日出生，，住河南省杞县委托诉讼代理人：齐艳军、崔素平（实习），河南紫鼎律师事务所律师。原告河南紫苹果钻石装饰工程有限公司诉被告郑州市二七区人力资源和社会保障局、第三人张明振撤销行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告河南紫苹果钻石装饰工程有限公司的委托诉讼代理人黄文得、师帅，被告郑州市二七区人力资源和社会保障局的出庭应诉负责人赵红菊、委托诉讼代理人周雨江、盛亚楠，第三人张明振及其委托诉讼代理人齐艳军、崔素平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告河南紫苹果钻石装饰工程有限公司诉称：第三人是装修施工队的包工头。2016年9月3日，原告（甲方）与第三人（乙方）签订关于装修方面的框架协议，合作期限到2018年9月3日。原告与第三人双方约定的内容包括：“甲方应与乙方协商签订每一项工程的具体合作条款”，“如乙方违反甲方有关规定和有损害甲方利益，甲方有权及时解除协议，并扣除全部工程款”，“每单工程质保金为2%的合作总额，保修期：基础工程+水电、防水，保修五年”。合作到期后，原告与第三人双方仍然选择继续合作。2018年12月18日，原告与第三人双方签订《装修工程施工劳务合作合同书》，双方约定乙方以包工包部分材料的方式承揽甲方的装修工程，装修工程款61600元，乙方所做项目保修期自竣工之日起计算，保修期内维修的材料及工费均由乙方全部承担，期限以甲方和发包方（客户）签订的书面合同为准，工期从2018年11月11日到2019年1月21日。第三人称其在此处施工时“因洗手盘需要切割”，其在：“使用切割机过程中导致右手受伤，发生施工事故”。郑州市骨科医院诊断为：1.右手电锯伤；2.右手拇指、环指开放伤并神经血管损伤；3.右手小指断离伤。2019年11月1日，郑州市二七区人力资源和社会保障局作出豫（郑）工伤认字【2019】03310585号《郑州市工伤认定决定书》，对原告于2019年1月27日收到的事故伤害认定为工伤。原告与第三人作为承揽合同的双方当事人平等协商装修工程的合作条件，第三人有权自主开展装修工作，原告作为定作人依法有权对第三人进行必要的监督检验，第三人应向原告交付符合要求的装修工作成果，否则原告有权扣除第三人的全部工程款，除了单个装修工程约定的装修工程款外，原告不向第三人支付任何报酬。因此，原告与第三人之间不存在劳务关系。原告的装修工程不包括洗手台，并且已经于2019年1月21日竣工，故第三人称其2019年1月27日在切割洗手盆时受伤与事实不符。第三人称其右手因使用切割机受伤，这也与医院诊断第三人右手系电锯伤的事实不符。第三人实际上自己投保新华保险意外险，并且欺骗原告出具其系因工地施工意外受伤的证明材料。2020年1月26日，××感染的肺炎疫情防控启动一级响应，并要求自2020年1月27日0时起，所有进出郑州市的班线、旅游客运全部暂停经营，城市公交和地铁减少发车班次，系不可抗力。2020年3月5日，原告向当地街道办申请复工，直到2020年4月1日才全面复工，并且实际收到郑州市二七区人力资源和社会保障局豫（郑）工伤认字【2019】年03310585号《郑州市工伤认定决定书》。原告曾向被告核实其向原告送达该工伤认定决定书的时间，被告答复称没有相关记录。综上，原告与第三人不存在劳务关系，且第三人不是在从事其与原告约定的装修工程工作时受伤，被告认定第三人所受伤害为工伤的主要证据严重不足，并且适用法律错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（二）项的规定，应当判令撤销被告对第三人所受伤害为工伤的认定，并且判令被告对第三人所受伤害不予认定为工伤。原告起诉没有超过自知道作出行政行为之日起六个月的诉讼时效，如果被告认为原告起诉超过法定期限，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款的规定，应由被告承担举证责任。为维护原告合法利益，诉诸法院，请依法判决：1、判令撤销被告郑州市二七区人力资源和社会保障局对第三人所受伤害为工伤的认定；2、判令被告郑州市二七区人力资源和社会保障局对第三人所受伤害不予认定工伤。原告河南紫苹果钻石装饰工程有限公司向本院提交的证据有：1、被告出具的郑州市工伤认定决定书；2、施工队合同协议条款；3、装修工程施工劳务合同合作书；4、夏洪山、王露的证人证言及通某；5、郑州市疫情防控文件、情况说明等。被告郑州市二七区人力资源和社会保障局辩称：1、原告的起诉已超过法定起诉期限，应当驳回其起诉；2、被告对第三人所作工伤认定事实清楚、程序正当、适用法律正确，原告的诉求无事实和法律依据。被告郑州市二七区人力资源和社会保障局向本院提供的证据有：1、民事判决书二份；2、第三人诊断证明书、出院证；3、有关证人证言、有关出具的证明、调查笔录等；4、工伤认定决定书及送达回证。第三人张明振答辩称：1、原告与第三人存在劳动关系，事实清楚、证据确凿；2、本案工伤认定决定书事实清楚、证据确凿、程序合法，应予维持；3、原告未在法定期限内提出复议或诉讼，工伤认定已生效。第三人张明振提交的证据为：1、民事判决书二份；2、郑州市工伤认定决定书一份；3、郑州市二七区劳动人事争议仲裁决定书一份。综合以上质证意见，本院认证如下：原、被告提交的证据，均客观真实，本院对真实性予以确认。经审理查明：2019年1月27日，第三人张明振因工地施工意外受伤。2019年5月13日，张明振向郑州市二七区劳动人事仲裁委员会申请仲裁，要求确认其与原告之间存在事实劳动合同关系。郑州市二七区劳动人事仲裁委员会以申请不符合劳动争议仲裁的受案条件为由不予受理。张明振遂诉至本院，要求确认其与原告之间存在事实劳动合同关系。本院于2019年6月21日作出民事判决，认定张明振与原告之间存在事实劳动合同关系。原告不服，上诉于河南省郑州市中级人民法院。河南省郑州市中级人民法院作出民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2019年9月10日，第三人张明振向被告郑州市二七区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告于2019年11月4日作出工伤认定决定书，认定张明振受到的事故伤害为工伤，并于当日送达原告。原告于2020年7月9日向本院提起诉讼，要求撤销被告作出的工伤认定决定书，并认定张明振所受事故伤害不予认定工伤。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，被告作出认定第三人张明振为工伤的行政行为时间为2019年11月4日，并于同日送达原告，原告于2020年7月9日向本院提起诉讼，已超过法定的起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告河南紫苹果钻石装饰工程有限公司的起诉。案件受理费50元，待裁定生效后退回原告河南紫苹果钻石装饰工程有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长 庞 礴人民陪审员 周 丽人民陪审员 周爱琴二〇二〇年九月十四日书 记 员 郝鹏飞附：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。