福建省尤溪县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0426民初1362号 原告：林绍结，男，1954年8月24日出生，汉族，住福建省尤溪县。 原告：林振权，男，1982年6月24日出生，汉族，住福建省尤溪县。 委托诉讼代理人：林绍结（与林振权系父子关系），住福建省尤溪县。 原告林绍结、林振权的委托诉讼代理人：严朝远，尤溪县城中法律服务所法律工作者。 被告：尤溪县坂面镇仁厚村民委员会，统一社会信用代码54350426068767224C，住所地福建省三明市尤溪县坂面镇仁厚村。 法定代表人：林方友，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：赖水娟、王华盛，福建仰高律师事务所律师。 原告林绍结、林振权与被告尤溪县坂面镇仁厚村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年5月14日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年6月17日公开开庭进行了审理。原告林绍结、原告林绍结、林振权的委托诉讼代理人严朝远、被告尤溪县坂面镇仁厚村民委员会及其委托诉讼代理人赖水娟、王华盛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 林绍结向本院提出诉讼请求：要求尤溪县坂面镇仁厚村民委员会向林绍结、林振权支付“极静坑”承包地征收补偿费用11,566.8元。事实和理由：林绍结与林振权系父子关系。1999年1月间，林绍结与林振权在尤溪县坂面镇仁厚村极静坑开垦荒田4.7亩耕种至今二十多年。2018年10月7日，尤溪县人民政府向林振权颁发农村土地承包经营权证，确认其承包经营水田面积2.8亩。2018年间，国家莆炎高速公路建设征用了林振权极静坑水田1.08亩。2018年6月1日，尤溪县坂面镇仁厚村民委员会向林绍结、林振权支付地面物补偿费6480元，但拒不支付安置补助费和土地补偿费。2019年1月14日，林绍结、林振权向尤溪县人民政府上访。2019年1月20日，尤溪县坂面镇仁厚村民委员会支付给林绍结、林振权安置补助费24786元，但1.08亩土地征收补偿费11566.8元至今拒不支付。为维护合法权益，根据相关法律规定提起诉讼，望判如所请。 尤溪县坂面镇仁厚村民委员会辩称，其一，林绍结、林振权对尤溪县坂面镇仁厚村民委员会的土地补偿费分配方案不服提起诉讼，本案案由应定性为“承包地征收补偿费用纠纷”，而非“农村土地承包合同纠纷”。其二，林绍结、林振权作为本案原告的主体不适格，林绍结、林振权不是尤溪县坂面镇仁厚村民委员会的集体经济组织成员，没有取得案涉1.08亩的土地承包经营权，不是本案的适格原告。林绍结、林振权原属于尤溪县坂面镇肖坂村的集体经济组织成员，已在该村取得承包土地经营权，并享受该村的集体经济组织成员待遇，故林绍结、林振权迁来仁厚村居住生活后，并没有取得仁厚村的集体经济组织成员的资格，仁厚村也没有向林绍结、林振权发包土地。本案林绍结、林振权主张土地补偿费的1.08亩土地，是由仁厚村发包给仁厚村第十二、十三村民小组集体承包的土地。林绍结、林振权迁来仁厚村时，在仁厚村没有生产经营的土地，考虑其家庭的实际困难，经仁厚村民委员会与村第十二、十三村民小组集体协商，将案涉1.08亩的土地交由林绍结经营。《农村土地承包法》第十六条：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”《福建省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第三条：“本办法所称被征地农民应当从征地时依法享有被征土地承包权或者具有所在地户籍的农村集体经济组织成员中产生。具体产生办法由市、县人民政府制定。”第十三条：“土地补偿费支付给农村集体经济组织。农村集体土地被征收后，农村集体经济组织未调整数量和质量相当的土地给被征地农民承包或者被征土地属于农民自留地的，应当将不少于70%的土地补偿费支付给被征地农民。”因林绍结在肖坂村已经取得承包土地，且其并非仁厚村的集体经济组织成员，故林绍结无法在仁厚村取得承包土地，即本案林绍结、林振权不属于被征地的农民，也不是仁厚村的集体经济组织成员，不是本案的适格主体。其三，案涉1.08亩土地系仁厚村第十二、十三村民小组集体经济组织的承包地，仁厚村民委员会已经将土地补偿费发放给村第十二、十三村民小组集体经济组织。如前所述，案涉1.08亩土地的承包经营权人为仁厚村第十二、十三村民小组，尤溪县坂面镇仁厚村民委员会依据《土地管理法实施细则》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”的规定，将案涉1.08亩的土地补偿费分配给属于被征地农民的仁厚村第十二、十三村民小组农户符合相关的法律规定。林绍结、林振权请求尤溪县坂面镇仁厚村民委员会向其支付案涉土地补偿费于法无据，不应得到支持。综上所述，林绍结、林振权并非本案的适格原告，其主张尤溪县坂面镇仁厚村民委员会支付案涉土地补偿费的诉请没有事实和法律依据，应当依法驳回林绍结、林振权的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的事实，本院认定如下：关于林绍结、林振权要求支付土地补偿费的案涉1.08亩耕地是否在其家庭承包的土地即闽20**尤溪县农村土地承包经营权第064659号农村土地承包经营权证项下的范围一节，林绍结、林振权主张认为，其要求支付土地补偿费的案涉1.08亩耕地在其家庭承包的土地即闽20**尤溪县农村土地承包经营权第064659号农村土地承包经营权证项下的范围。为此其提供了闽20**尤溪县农村土地承包经营权第064659号农村土地承包经营权证、莆炎高速尤溪中仙至新阳段征用耕地面积汇总表、莆炎高速尤溪中仙至新阳段征用耕地青苗及地上附着物补偿表等证据以证实其事实主张，并在诉讼过程中对其要求支付土地补偿费的案涉1.08亩耕地是否在其家庭承包的土地即闽20**尤溪县农村土地承包经营权第064659号农村土地承包经营权证项下的范围向本院提出司法鉴定的申请。尤溪县坂面镇仁厚村民委员会则主张认为，林绍结、林振权要求支付土地补偿费的案涉1.08亩耕地并不在其家庭承包的土地即闽20**尤溪县农村土地承包经营权第064659号农村土地承包经营权证项下的范围。案涉的1.08亩耕地属于本村第12、13村民小组承包经营，支付给林绍结、林振权案涉的1.08亩耕地的青苗及地上附着物补偿费、安置补助费，是由于林绍结在上述抛荒土地上复垦经营所致。为此其提供了:仁厚村土地所有权证书、土地补偿款发放第十二、十三村民小组农户名单等证据以证实其事实主张。本院认为，为查明上述争议事实，本院依法组织双方当事人及当地尤溪县坂面镇政府领导到现场进行了实地查勘，经查勘，双方当事人均认可：林绍结、林振权要求支付土地补偿费的案涉1.08亩耕地并不在其家庭承包的土地即闽20**尤溪县农村土地承包经营权第064659号农村土地承包经营权证项下的范围。在查勘现场，林绍结、林振权并向本院撤回了上述的司法鉴定申请。为此，林绍结、林振权要求支付土地补偿费的案涉1.08亩耕地并不在其家庭承包的土地即闽20**尤溪县农村土地承包经营权第064659号农村土地承包经营权证项下的范围这一事实，双方当事人均无异议，本院予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：林绍结与林振权系父子关系。1996年之前，林绍结一家长期居住在尤溪县。1996年8月间，林绍结举家搬迁至尤溪县居住。1999年间，林绍结向尤溪县坂面镇仁厚村民委员会提出家庭承包农田的申请。1999年1月11日，尤溪县坂面镇仁厚村召开两委会研究决定，将该村属于第12、13村民小组承包的地名为极静坑仔抛荒田交由林绍结复耕生产。2018年间，国家建设项目莆炎高速公路建设过境尤溪县坂面镇仁厚村，征用了包括上述属于第12、13村民小组承包的地名为极静坑仔交由林绍结复耕生产的抛荒田1.08亩。为此，林绍结已经收到了上述被征用1.08亩耕地的青苗及地上附着物补偿费6480元、安置补助费24786元。2019年3月间，尤溪县坂面镇仁厚村民委员会依照法律规定的民主议定程序将包含上述被征用1.08亩耕地的土地补偿费中的被征地农民应得部分，分发给了该村第12、13村民小组农户。2019年3月15日，林绍结以要求仁厚村支付相应的土地征收补偿费用为由，向尤溪县信访局进行信访。同年5月9日，尤溪县坂面镇人民政府作出尤坂信答复访字（2019）5号信访事项处理答复意见书。该意见书处理意见：莆炎高速征用极静坑仔复耕经营生产农田的青苗补偿费和土地安置费已全部发放到你的账户上，你在2019年之前一直享受肖坂村集体经济组织成员待遇，所以未将土地补偿费分配给你，但从1996年以来你一直承担仁厚村乡统筹村提留，因此，从2019年之后仁厚村委会应调整责任田给你，现镇政府已责令仁厚村委会在村的机动水田或再开荒一块水田分配给你生产经营，镇挂包领导、工作组将跟踪落实。现双方因土地补偿费的分配产生争议，为此引起纠纷。2020年5月14日，林绍结、林振权向本院提起诉讼。在诉讼过程中，林绍结、林振权向本院就其要求支付土地补偿费的案涉1.08亩耕地是否在其家庭承包的土地即闽20**尤溪县农村土地承包经营权第064659号农村土地承包经营权证项下的范围提出司法鉴定申请。2020年8月12日，林绍结、林振权向本院提出撤回上述司法鉴定申请。在诉讼过程中，双方当事人向本院申请庭外和解期间三个月。 另查明，在新一轮的农村土地承包过程中，2018年10月7日，林振权家庭承包的农田经登记取得闽（2018）尤溪县农村土地承包经营权第064659号农村土地承包经营权证，承包期限1999年1月1日至2028年12月31日止，地块分别为:其中地块名称盂尾崎0.8亩，地块代码3504261082071001407；其中地块名称极静坑仔2亩，地块代码3504261082071001904。承包地确权总面积2.8亩，均为永久基本农田。上述两块家庭承包耕地共计2.8亩均不在国家建设项目莆炎高速公路建设征用范围内。 本院认为，承包经营的土地被国家依法定程序征收，国家按照法律规定给予失地者的补偿费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费。林绍结、林振权以其承包经营的土地被国家征收为由，就土地补偿费的分配与村集体经济组织尤溪县坂面镇仁厚村民委员会产生争议，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。土地补偿费是对失地的补偿，土地补偿费归农村集体经济组织所有，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。林绍结、林振权家庭承包的土地并没有被国家建设项目莆炎高速公路建设征收。林绍结、林振权却以其家庭承包的土地被国家建设项目莆炎高速公路建设征收为由，要求分得交由其复耕生产的地名为极静坑仔抛荒田1.08亩的土地补偿费11,566.8元的主张，缺乏事实依据，不予支持。尤溪县坂面镇仁厚村民委员会提出，林绍结、林振权提出的诉讼请求没有事实和法律依据，应当依法驳回其诉讼请求的抗辩，合法有据，予以采纳。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 驳回林绍结、林振权的诉讼请求。 案件受理费89元，减半收取44.5元，由林绍结、林振权负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 员 董继武 二〇二〇年九月二十八日 法官助理 廖尚流 书 记 员 吴益萍