安徽省六安市裕安区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖1503民初3713号 原告：六安市裕安区分路口镇街道居民委员会，住所地安徽省六安市裕安区分路口镇街道，统一社会信用代码55341503MEA4076437。 法定代表人：王岗，居委会主任。 委托代理人：程光傲，安徽皋陶律师事务所律师。 委托代理人：程春，安徽皋陶律师事务所实习律师。 被告：六安市恒隆建材有限公司，住所地安徽省六安市裕安区分路口镇。 法定代表人：刘建，执行董事。 委托代理人：杨良安，男，1965年9月17日生，汉族，住安徽省六安市裕安区，系公司股东。 委托代理人：陈茂杰，安徽晟成律师事务所律师。 原告六安市裕安区分路口镇街道居民委员会（以下简称分路口镇街道居委会）与被告六安市恒隆建材有限公司（以下简称恒隆建材公司）土地租赁合同纠纷一案，本院受理后依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告特别授权诉讼代理人程光傲、程春，被告特别授权诉讼代理人杨良安、陈茂杰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称：1、要求被告立即返还租赁原告的土地103亩；2、要求被告立即拆除其在上述租赁土地上违规兴建的钢构大棚及其他简易搭盖并将场地恢复原状；3、要求被告立即支付此前欠原告的土地租金234400元，当庭变更为214400元；4、要求被告按照占用的103亩土地以每亩每年1600元标准自2020年5月1日起计算支付逾期占用期间的租赁费损失至上述租赁土地实际返还原告、相关钢构大棚等设施拆除完毕时止(租赁费损失暂定13000元)；5、本案诉讼费用由被告承担。 被告辩称：1、原告诉请的第一、二、四项无依据，原被告双方签订的土地租赁协议于2019年1月20日被废止，已经由包括原告、被告和六安市恒源企业管理有限公司所签订的三方合作合同取代，依据合同，合同租期重新计算，应自2019年元月-2024年元月，故原告的该三项诉请应当予以驳回；2、欠付租金的金额不实，2017年度欠付4800元，2018年度是64800元，合计69600元，2019年被告已按三方合作合同的约定按实际生产量按月交纳管理费至恒源公司账户，2019年不存在拖欠原告土地租金，2017年、2018年所欠付的土地租金未付事出有因，在原告的安排下前后迁移了三次生产场地，为此花去了土地平整和硬化费用15万多，此费用原告是知情的，且允诺从被告方应支付的租金中抵扣，但至今未予兑现，原告主张的欠付土地租金法庭依法核实。 为证明自己的主张，原告提交了以下证据： 证据1、原被告工商登记信息，证明原被告的诉讼主体资格； 证据2、关于土地盘活利用村民代表大会会议决议、《协议书》、土地租金收缴情况登记表，证明（1）2017年1月7日分路口街道居委会召开村民代表大会，通过关于原制梁场地块土地盘活利用的决议，2017年5月16日原被告双方签订土地租赁合同的事实及具体内容：协议约定乙方（被告）不得在租赁土地建永久性建筑；租赁期限为2017年4月30日-2020年4月30日；被告承租土地面积为103亩；租赁价格为每年每亩1600元，被告应于每年5月30日前一次性支付当年租金；（2）原告关于被告欠付租金的统计。 被告质证意见：对证据1无异议；对证据2真实性无异议，在2017年村民会议记录中代表的共同意见首次租赁期限是5年，不是3年；2017年5月8日原被告签订的土地租赁协议已被2020年1月20日原被告及恒源公司所签订的三方合作合同所取代，该份协议书已不具有合法性，且与本案不具有关联性，原被告双方之间的权利、义务基础应当以三方合作合同为准，此外原告自2017年签订土地租赁协议进场施工生产，一切生产的审批程序合法，手续齐全，修建的厂房是可拆除的建筑，不是永久性建筑，主张返还涉案承租土地不能成立。 被告提供的证据：证据1、营业执照、法定代表人证明书、身份证复印件，证明被告的身份信息及诉讼主体资格； 证据2、招商引资协议书、六安市裕安区分路口镇人民政府(2017)52号文、固定资产投资项目节能登记表、裕安区发展改革委项目备案表、六安市裕安区环境保护局裕环审（2017）86号文、六安市裕安区环境保护局裕环函（2018）50号文，证明被告因分路口镇人民政府招商引资在案涉土地上投资新建六安市恒隆建材有限公司项目，其石材加工厂系经分路口镇人民政府报请六安市裕安区发改委备案，并经发改委同意进行固定资产投资项目节能登记和项目备案，在建设规模及主要内容明确项目为从事石材加工、水泥建材制品生产，拟新建厂房、办公等建筑共约4000平米。项目建成后经六安市裕安区环境保护局验收合格。即被告基于政府公信力在案涉土地建厂生产手续合法，不存在违建； 证据3、协议书、补充协议、收条、企业信息、合作合同，证明（1）原被告签订两次协议书及一次补充协议书，系因原告要求被告迁移厂址，协议签订日期都是原告要求将日期前移三至四个月，被告因为厂址迁移造成直接损失达15万多元，因此才欠付部分租金明（2）原被告因厂区管理事宜签订三份合作合同，分别为一车间、二车间、三车间，三份合作合同在第七条明确约定，“涉及土地租金，在本框架合同签订后，重新签订土地租赁合同”，且在合同第十一条第一项约定，“本合同有效期为五年”，即合作合同签订后，原协议书及补充协议均在实质上废除了，应以合作合同为准，租期为五年； 证据4、恒源企业管理公司承担费用测算表，证明被告已按合作合同约定交纳2019年3月至12月管理费用（含土地租金）29万多元，不存在拖欠2019年度租金； 证据5、限期拆除违法建设决定通知书、诉讼费票据，证明被告未支付2020年度土地租金事出有因，分路口镇人民政府已于2020年3月26日向被告下达限期拆除违法建设决定通知书，被告不服已诉至法院审查，应以该案审理结果确定逾期占用期间租赁费损失的负担主体。 原告质证意见：对证据1无异议；对证据2所有文件真实性无异议，对关联性和证明目的有异议，只能证明被告项目经过分路口镇政府和裕安区发改委等部门的备案，备案手续仅是被告所要从事建设行为的部分许可证明，被告并没有根据项目备案表中明确要求的内容办理土地利用规划建设等审批手续，未依法取得乡村建设规划许可证，也未依法取得乡村建设用地审批手续，（2017）60号文件上说的很清楚，这也是裕安区国土局查处裕安区分路口镇政府下令拆除的原因和理由，被告的建设行为是违法的；对证据3协议书（两份）、补充协议真实性无异议，但2017年5月16日双方签订的租赁协议在最后一页明确备注2017年4月20日和5月8日签订的草签协议作废；对收条真实性不予认可，既无签字，也无盖章；对企业信息无异议；对合作合同真实性无异议，但该合作合同的法律属性是物业管理和服务合同，并不是土地租赁合同，合同主体是被告与恒源公司之间达成的，被告是接受物业管理和服务，主要内容为物业管理服务的范围、收费标准及支付办法，该合作合同不能取代土地租赁合同，更不能导致土地租赁合同废除的后果，被告认为这是取代了土地租赁合同的观点是不能成立的；对证据4不予认可，是被告单方制作的，这些费用即使存在，也是合作合同的物业管理服务费用，并非土地租金，且收取的主体也不是原告，更不是分路口镇政府下辖的三资办公室，被告2017、2018支付的租金都是通过银行转账的形式直接支付给了原告指定的分路口镇政府下辖的三资办公室的账户；对证据5无异议，对证明目的有异议，限期拆除违法建设决定通知书并未兑现，只是说拆除，后来提起行政诉讼，目前拆除尚未履行，本案是土地租赁合同纠纷，被告应该支付相应的租金。 被告当庭补充证据：与恒源公司的法人的电话录音，证明2019年租金交到恒源管理公司，恒源公司代交到三资办公室。 原告质证意见：对真实性不予认可，录音内容模糊，录音对象不是原告工作人员，不能代表原告。 本院认证如下：原告提交的两组证据，被告对真实性无异议，予以认定。被告提交的1、2号证据，原告对真实性无异议，予以认定。对证据3中除“收条”外，原告对真实性均无异议，予以认定，对收条真实性无法核实，收款人未到庭作证，其身份不明，同时没有施工协议和付款凭证，不能证明厂址迁移造成的损失。对证据4费用测算表，系单方制作，该费用系按照合作合同收取的管理等费用，不是土地租赁费，故不予认可。对证据5的真实性予以认定。 审理查明：2017年5月16日，原告分路口镇街道居委会（甲方）与被告恒隆建材公司（乙方）签订《协议书》，约定乙方租赁甲方部分土地（原中铁二十四局制梁场用地），用于预制产品的生产经营，租赁期限为三年，自2017年4月30日至2020年4月30日，租赁价格为每亩每年1600元，以现金方式支付，乙方每年于5月30日前一次性先支付当年租金，后使用土地。经双方约定，乙方不得在此建永久性建筑物，可以进行类似预制产品方面的生产、加工、经营。双方现场放线明确租赁位置和面积：东至村民一块旱地，西至小金预制厂围墙，北至金路石料加工厂，南至铁路轨道交界处。面积丈量为96亩，乙方须承担公共道路面积7亩，合计乙方应支付总面积103亩的租金。2017年7月10日原被告双方签订“补充协议”，对2017年5月16日签订的协议第三项土地位置与面积作调整，经协商被告租赁土地位置全部调整至原中铁二十四局五分部，小金涵管预制调整至原中铁二十四局四分部，但被告必须满足小金临时堆放机器、模具所占用的活动板房。上述协议签订后，原告将场地交付被告使用，被告按约交付2017年度租金160000元，尚欠4800元。2018年度，被告交付租金100000元，尚欠64800元。2019年被告租赁土地面积调整为90.5亩，全年租金应为144800元，被告分文未付。租赁期间，被告兴建了钢结构大棚作为生产厂房，简易搭建部分办公场所的房屋。 另查，2019年1月20日，被告恒隆建材公司（甲方）与六安市恒源企业管理有限公司（乙方）、以及原告分路口镇街道居委会（丙方）签订三份《合作合同》（被告以一车间、二车间、三车间名义分别签订合同），合同的前言叙述：为解决原中铁二十四局梁场退场后土地闲置问题，本着解决农民土地租金及振兴村级集体经济的根本目的，同时应全体村民强烈要求，分路口镇街道居委会前期将该土地集中纳为集体管理，租赁给六安市裕安区金路建材厂等三家建材公司主营石料加盖业务。……现经各方充分协商，一致决定：建材厂区环保治理及安全生产管理工作，委托乙方统一进行。合同第三条“管理费用”第7款：乙方管理公司成立建设及运营的前期费用，由乙方向甲方定额收取，标准为每个生产车间伍万元。涉及土地租金，在本框架合同签订后，重新签订土地租赁合同，甲方足额交付本年租金，由丙方发放给村民。第9款：乙方收取的管理费用用于厂区安全生产、污染治理、管理人员工资、更新设备及其他必须支出费用，按月统计汇总公示，接受甲方和丙方监督。 本院认为：原被告签订土地租赁协议书,系双方的真实意思表示，协议合法有效，双方当事人应按照协议约定履行各自义务。协议约定租赁期限三年，现已届满，双方未续签书面租赁协议，租赁关系自然终止。故原告诉请返还租赁的土地，理由成立予以支持。按照协议约定，被告应于每年5月30日前一次性先支付当年租金，后使用土地。现被告未及时足额支付租金，且每年拖欠租金不付明显构成违约，原告诉请支付拖欠的租金，应予支持。期限届满后，被告仍占用租赁的土地，给原告造成占用期间的租金损失，原告要求按原定的每亩每年1600元标准计算自2020年5月1日后至实际交付时止的租赁费，合理合法予以支持。被告租赁的土地面积后期已调整为90.5亩，租赁费损失应按照调整后的实际面积计算，原告按协议书的面积103亩计算不妥当，不予采纳。被告在租赁期间搭建的建筑物，在返回租赁土地时，应予拆除将场地恢复原状。目前被告尚欠原告2017年度租金4800元、2018年度租金64800元、2019年度租金144800元，合计214400元。 被告辩解原被告和第三方企业签订三方合作合同，原租赁协议被合作合同取代，租期应重新计算，原告要求返还租赁土地不成立。本院认为，合作合同系就厂区环保治理及安全生产，委托第三方企业进行统一管理所签合同，该合同第7款中有“涉及土地租金，在本框架合同签订后，重新签订土地租赁合同”的文字表述，因而合作合同不等同于租赁合同，被告辩解以该合同取代土地租赁合同，认为租期应当延伸至2024年元月，观点不能成立。被告辩解2019年向第三方企业缴纳了管理费用，认为不欠2019年度的土地租金。从合作合同第9款看，第三方企业收取的管理费用用于厂区安全生产、污染治理、管理人员工资、更新设备及其他必须支出费用，并未包含土地租赁费用，且在第7款中有“甲方足额交付本年租金，由丙方发放给村民”的文字表述，可见管理费不是租赁费，故对被告辩解意见不予采纳。被告辩解迁移生产场地，花去土地平整和硬化费用15万元，应从租金中抵扣。对此双方没有明确约定，被告也未提供相应证据，其抗辩理由不予采纳。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，第二百一十二条、第二百一十五条、第二百三十五条、第二百三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、被告六安市恒隆建材有限公司应于本判决生效之日起三十日内将位于六安市裕安区分路口镇原中铁二十四局制梁厂临时用地即中铁二十四局五分部的90.5亩租赁土地返还给原告六安市裕安区分路口镇街道居民委员会； 二、被告六安市恒隆建材有限公司应于本判决生效之日起三十日内将租赁期间搭建的钢结构大棚和简易搭建的办公室拆除，将租赁场地恢复原状交还原告六安市裕安区分路口镇街道居民委员会； 三、被告六安市恒隆建材有限公司应于本判决生效之日起三十日内支付原告六安市裕安区分路口镇街道居民委员会2017-2019年度所欠租金合计214400元； 四、被告六安市恒隆建材有限公司应于本判决生效之日起三十日内支付原告六安市裕安区分路口镇街道居民委员会土地占用费（以90.5亩、每亩每年1600元标准计算，自2020年5月1日起至土地实际交付时止）； 五、驳回原告的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5010元，减半收取2505元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审判员  汪贤荣 二〇二〇年九月二十一日 书记员  丁晨晨 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。 第二百一十五条租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。 第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。 第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。