重庆市涪陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0102行初76号 原告：湛大银，男，1946年8月12日出生，汉族，居民，住重庆市丰都县。 原告：谭古芝，女，1949年2月17日出生，汉族，居民，住重庆市丰都县。 原告：湛洪剑，男，1975年7月26日出生，汉族，居民，住重庆市丰都县。 三原告共同委托代理人：向宏，重庆森吉律师事务所律师。 被告：丰都县人民政府三合街道办事处，统一社会信用代码11500230711625445B，住所地重庆市丰都县三合街道平都大道西段**。 法定代表人：陈明武，该办事处主任。 委托代理人：谭顺华，该办事处工作人员。 委托代理人：蔡昌鑫，重庆天宇三星律师事务所律师。 第三人：重庆市志航房地产开发有限公司，统一社会信用代码915002307980123410，，住所地重庆市丰都县三合街道商业二路** 法定代表人：吴文丽，该公司执行董事兼总经理。 委托代理人：刘善伟，男，1964年5月14日出生，汉族，该公司工作人员，住重庆市丰都县。 原告湛大银、谭古芝、湛洪剑诉被告丰都县人民政府三合街道办事处（以下简称三合街道办）、第三人重庆市志航房地产开发有限公司（以下简称志航房地产公司）行政合同纠纷一案，本院于2020年5月8日立案受理后，依法由审判员叶路辉担任审判长，与人民陪审员兰凌、秦翠瑛组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案，原告湛大银、谭古芝、湛洪剑委托代理人向宏，被告三合街道办委托代理人谭顺华、蔡昌鑫，第三人志航房地产公司委托代理人刘善伟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告湛大银、谭古芝、湛洪剑提出诉讼请求：1、判决确认原告与被告于2009年9月10日签订的《1、2号房居民住房安置协议》合法有效；2、判令被告履行行政协议，为三原告办理房屋的产权登记。 原告湛大银、谭古芝、湛洪剑提出的事实和理由为：三原告因丰都县新县城南迁将原告等人进行了占地安置至丰都县某某街道某某堡1、2号居民房。2008年5月12日地震影响，原告等人居住的某某堡1、2号居民房存在一定的安全隐患，为确保1、2号房屋居民的生命和财产安全，须拆除重建。被告将原告等人的安置房交由第三人施工建设，第三人拟将工程定名为“丰城尚座”。2009年3月10日，原告与被告签订《1、2号房居民临时过渡搬迁协议》。2009年9月10日，被告与原告等人签订《1、2号房居民住房安置协议》。2012年1月1日，原、被告签订《1、2号房居民住房安置补充协议》。2014年7月21日签订《某某堡居民房拆除重建安置补充协议二》，经原告三人选择在丰都县某某街道某某堡“丰城尚座”C安置，后确认坐落于重庆市丰都县某某街道某某路C。事后，被告与第三人将安置房屋交给原告三人居住至今，原告三人多次要求办理产权登记，被告不予理睬。为此，特提起诉讼，请求判决支持诉讼请求。 被告三合街道办辩称，原丰都县某某镇某某堡1、2号楼，系三峡搬迁丰都县新县城第一批占地移民安置房，因2008年5月12日汶川大地震影响存在一定安全隐患，为了保障安全，需拆除重建。原政府对该楼实施拆迁，后由原丰都县国土房管局将某某堡1号楼的土地984平方米、2号楼的土地1867.5平方米及周边土地4228.5平方米，共计7080平方米，公开挂牌出让，由房地产开发企业竞标揭牌独立自主进行房地产开发，但需按“1还1.5”的原则，返还某某堡1号、2号楼安置房，最终由第三人志航房地产公司和重庆市奇正建设（集团）有限公司联合揭牌。根据原三合镇政府作为实施拆迁的单位与被拆迁户168户签订的《1、2号房居民住房安置协议》约定，现丰城尚座1号楼的2至9层和2、3号楼的1至8层，属于开发企业应返还原三合镇政府用于安置拆迁户的安置房。2009年9月10日，原告湛大银、湛洪剑与被告签订了《1、2号房居民住房安置协议》，第六条第一款约定：“按其原房的地点、原楼层和原面积对应抽签选定一套，如果要求调换楼层（住房8楼以上）的，自行与开发商协商”。2015年9月10日，被告将《某某堡1号楼移民抽签选房细则》即分房时间、房源情况、分房原则、步骤告知原告方，并经原告签字确认。2015年10月15日，经公证抽签选房确定原告方抽选房屋为某某堡A,湛红波（系原告湛大银、谭古芝次子）抽选房屋为某某堡B。第三人志航房地产公司股东湛红兵系原告湛大银、谭古芝长子，原告湛洪剑系原告湛大银、谭古芝三子。2015年10月15日，原告湛洪剑将抽选的A房屋与第三人志航房地产公司所有的C房屋进行了调换。2016年3月3日，湛红波将抽选的B房屋与A房屋进行了调换。因此，被告已经按照安置协议履行了安置义务，因原告方自愿进行的调换，却因为志航房地产公司的原因致使C房屋进行了抵押，无法进行转移登记，风险责任应当自行承担。故请求驳回原告的诉讼请求。 第三人志航房地产公司述称，原告确认与第三人调换了房屋，也认可调房行为，其余的没有意见。 经审理查明：原告湛大银、谭古芝系夫妻关系，湛红兵、湛红波、湛洪剑分别为两人长子、次子、三子。该家庭系三峡搬迁丰都县新县城占地移民安置户，被安置住房位于原丰都县某某镇某某堡1号楼，因2008年5·12大地震影响导致该1、2号楼存在安全隐患需拆除重建。2009年3月10日，原告湛大银作为其住房户主与原丰都县三合镇政府签订了《1、2号居民临时过渡搬迁协议》，由原丰都县三合镇政府支付相应搬迁补助费用，原告湛大银等在外自行租房实行临时过渡。2009年9月10日，原告湛洪剑作为代表与原丰都县三合镇政府签订《1、2号房居民住房安置协议》,其中第六条“安置办法”约定为：“被拆迁户按其原房的地点、原楼层和原面积对应抽签选定一套，如果要求调换楼层（住房8楼以上）的，被拆迁户自行与开发商协商；被拆迁户需签订安置协议后方能抽签选择楼层和户型，归补结算结束后方能得到安置，楼层和户型一旦选定，不得更改，确需更改的，自行与开发商协商”。之后，该地块实际由第三人志航房地产公司与重庆市奇正建设（集团）有限公司共同开发。 2012年1月1日，因开发商建房速度慢，难以保证按时入住，原告湛大银、湛洪剑与被告三合街道办签订《1、2号房居民住房安置补充协议》，对于交房时间、租房费和搬迁费补助等进行了补充约定。 2013年3月13日，第三人志航房地产公司出具《股董会决议》，主要内容为：“将丰城尚座C安置给湛大银同志，原九层以下用于安置占地移民的，对湛大银不再安置，所余房屋一套由我公司处理”。 2013年3月20日，被告三合街道办出具《证明》，主要内容为：“湛大银全家十人是新县城建设的占地移民，1994年生活在原来的某某堡1、2号房的1号房中，按当时换房政策安置了三套房，2008年5·12大地震后需拆除重建，十多年来该家庭人口由原来的3人增加为6人，祖孙三代在一起不仅拥挤而且生活起居不方便，所以在不妨碍以后移民分房，不引起连锁反应的前提下，同意湛大银将安置房换为C”。 2013年10月15日，该开发项目获得商品房预售许可证。2014年1月17日，第三人志航房地产公司向胡定智借款，并签订了抵押合同，约定将包括本案诉讼房屋在内的丰都新县城某某堡在建工程抵押给胡定智，并对包括房屋“C”办理了抵押登记，原告湛洪剑与湛红兵、湛红波、曾翠菊、重庆德雷赛思果业股份有限公司等为连带保证人。 2014年7月21日，为确保某某堡1、2号房居民顺利入住拆除重建新房，原告湛大银与被告三合街道办签订《某某堡居民房拆除重建安置补充协议（二）》,对交房时间、租房费和未能按时交房的责任再次进行了约定。 2015年9月10日，被告发布《某某堡1号楼移民抽签选房细则》，其中确定分房时间为2015年10月15日，对房源情况、分房原则、分房步骤进行了详细说明，并明确房号一旦确定不能更改。包括原告湛洪剑在内的被拆迁户进行了签字确认。 2015年10月15日，被告组织了抽签选房，原告湛洪剑作为代表进行了抽签，抽签选取房屋为A，原告湛洪剑在《某某堡1号楼抽签选房情况统计表》上签字确认。同时，由原告湛洪剑、公证员、被告工作人员共同在《某某堡1号楼移民抽签选房确认书》上签字确认，并加盖被告公章。湛红波以同样方式于2015年12月31日确认选定房屋为B。 2015年10月15日，第三人志航房地产公司出具《收条》，内容为：”今收到湛洪剑代户主湛大银抽签摸号的A房屋一套，用于与C房屋对换”。 2016年3月3日，第三人志航房地产公司出具《股董会决议》，内容为：“接B房主要求，将B与A对换，经我公司股董会2016年3月3日研究决定，同意B房主要求，将A房号与B房号对换，将剩下的B房由我公司自行处理，房屋面积大小结算由我公司负责”。 2016年12月29日，重庆市渝北区人民法院就胡定智与第三人志航房地产公司等民间借贷纠纷一案作出（2016）渝0112民初12540号民事判决书，判决第三人志航房地产公司归还向胡定智的借款，并由曾翠菊、湛红波、湛红兵、重庆德雷赛思果业股份有限公司（法定代表人湛洪剑）承担连带清偿责任，并就所建36套房屋及相应土地使用权的抵押物在未受偿范围内优先受偿。该案生效后，第三人志航房地产公司未能履行债务，胡定智申请强制执行，重庆市渝北区人民法院作出（2017）渝0112执5887号执行裁定书，查封了包括本案所涉的C房屋在内的第三人志航房地产公司名下的涉案房屋。 2017年9月29日，被告出具《证明》，主要内容为：“湛大银、谭古芝、湛洪剑三人的房号C房，户主姓名湛大银”。同时，在被告公布的《某某堡一号楼移民生活（住房）安置审查表》中注明的湛大银户安置房为C。 2019年4月3日，第三人志航房地产公司和重庆市奇正建设（集团）有限公司取得房地产权证，权利所在楼层为名义层1至25层、顶层。其中，第三人志航房地产公司占98%、重庆市奇正建设（集团）有限公司占2%。 2019年11月15日，第三人志航房地产公司和重庆市奇正建设（集团）有限公司委托谭顺华与原告湛大银共同申请办理C房屋办理转移登记，但因涉及抵押、查封原因不能办理转移登记。 同时查明，第三人志航房地产公司成立于2005年4月8日，法定代表人为曾翠菊，股东为曾翠菊、吴文丽，2015年10月16日法定代表人变更登记为吴文丽，实际控制人一直是湛红兵。湛洪剑系重庆德雷赛思果业股份有限公司法定代表人。 本案庭审中，经本院释明后，原告明确其诉讼请求为：由被告将C安置房交付（过户）给原告方。 本院确认的上述事实，有原、被告及第三人庭审陈述，有原告方提供的1、2号房居民住房安置协议、1、2号居民临时过渡搬迁协议、1、2号房居民住房安置补充协议、某某堡居民房拆迁重建安置补充协议、某某堡1号楼移民生活住房安置审查表和公告、2013年、2015年股董会决定、被告证明，有被告提供的某某堡1号楼移民抽签选房细则、某某堡1号楼抽签选房情况统计表和确认书、某某堡1号楼坐落平面示意图、房屋调换收条、不动产登记申请表和第三人办理转移登记授权委托书、不动产权证、变更后抵押物清单、重庆市渝北区人民法院（2019）0112执异163号执行裁定书，上述证据并经庭审质证和本院审查，足以采信。 本院认为，依法成立的行政协议对双方均具有约束力，原、被告双方于2009年9月10日签订《1、2号房居民住房安置协议》合法有效，双方均应当按照该协议履行义务。根据安置协议约定，原告方选房范围为8楼以下（现实际编号为2-9层），且一旦选定不得更改，确需更改的，自行与开发商协商。而原告方本身与作为开发商的第三人志航房地产公司实际控制人等即具有家庭、近亲属关系，早在2015年10月15日房屋选号前的2013年3月自行将非安置范围内的C房屋调整给原告方，但在2014年第三人志航房地产公司因向胡定智借款而将该房一并进行了抵押，原告湛洪剑亦在抵押保证合同上签字，足见原告方和第三人对该调换房屋的情况是明知的。而被告根据安置协议约定，不在安置范围内房屋调换由被拆迁户自行与开发商协商，故根据自行协商结果予以确认并无不当，也正是基于此仍于2015年10月15日组织原告方等拆迁户进行抽签选房，原告方确认选取A房屋，此时才最终确定原告方应当获得的具体安置房房号，后经原告方与第三人志航房地产公司以及湛红波自行协商调换房屋，被告方对该协商结果仍予以确认，仍是履行安置协议的表现，并且被告亦积极配合交付、过户等行为，但该房不能过户的原因系第三人志航房地产公司进行的抵押登记行为，该责任后果应当由原告方和第三人志航房地产公司以及湛红波自行处理。 综上所述，被告三合街道办并不存在拒绝履行安置协议的行为，原告方的诉讼请求依法不能成立， 据此，依照《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告湛大银、谭古芝、湛洪剑的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告湛大银、谭古芝、湛洪剑负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。 审 判 长  叶路辉 人民陪审员  兰 凌 人民陪审员  秦翠瑛 二〇二〇年九月十一日 书 记 员  黄文亭