四川省叙永县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0524民初2363号 原告：叙永县自然资源和规划局，住所地：叙永县县城御景东城**楼**。统一社会信用代码：115104230083705085。 法定代表人：刘军。 委托诉讼代理人：王翔，男，1985年2月7日出生，汉族，住四川省叙永县。系该局公职人员。 委托诉讼代理人：何胜宣，四川精汇律师事务所律师。 被告:叙永县和瑞房地产开发有限公司，住所地：叙永县叙永镇银顶村****（川滇黔现代公路物流港）A区四期。统一社会信用代码：9151052406032025XR。 法定代表人：刘玉兰。 委托诉讼代理人：李会明，男，1965年7月2日出生，汉族，住四川省古蔺县。 委托诉讼代理人：牟新平，男，1976年12月15日出生，汉族，住四川省叙永县。 原告叙永县自然资源和规划局与被告叙永县和瑞房地产开发有限公司（以下简称：叙永和瑞公司）建设用地使用权纠纷一案，本院于2020年8月11日立案受理后，依法适用普通程序审理于2020年9月23日公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人王翔、何胜宣，被告委托诉讼代理人李会明、牟新平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告叙永县自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告土地出让款1020万元及违约金（截止2020年7月6日违约金1747.5万元，2020年7月7日后的违约金以未缴价款1020万元为基数，按每日1‰计算至土地出让款付清为止）；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2015年5月26日，被告竞得叙永县银顶村二社（土地位置）编号为510524—2015—B—011号地块20441m2的国有建设用地使用权,土地出让价款1320万元。被告与原告于2015年6月3日签订了《国有建设用地使用权出让合同》，该合同第十条约定：被告按以下时间和金额分二期向原告支付国有建设用地使用权出让价款。第一期人民币大写陆佰陆拾万元（小写6600000元），付款时间：2015年7月2日之前。第二期人民币大写陆佰陆拾万元（小写6600000元），付款时间：2015年12月31日之前。”该合同第三十条同时约定：被告应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。被告不能按时支付国有建设用地全用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向原告缴纳违约金，延期付款超过60日，经原告催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。”合同签订后，被告并没有按照合同约定履行合同义务，其第一期国有建设用地使用权出让价款仅支付300万元，其余360万元直今未支付，依合同约定应从2015年7月3日起，每日按迟延支付款项的1‰向原告支付违约金。被告应支付的第二期国有建设用地使用权出让价款至今未支付，依合同约定也应从2016年1月1日起，每日按迟延支付款项的1‰向原告支付违约金。经原告多次催收，被告至今仍拒绝缴纳相应款项。 综上所述，被告的行为，严重违反双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定，构成违约。为此，原告为保护国家财产不受损失，依法起诉，恳请法院在查明事实的基础上及时判决如前诉求。 被告叙永和瑞公司辩称：一、答辩人与被答辩人之间订立的建设土地使用权纠纷属民事合同性质。1.2015年5月26日，答辩人通过公开竞卖的方式竟得叙永县银顶村二社（土地位置）编号为510524-2015-B-011号地块20441㎡的国有建设用地使用权，土地出让价款1320万元。被答辩人与答辩人于2015年6月3日签订《国有建设用地使用权出让合同》，该合同系当事人的真实意思表示，为合法有效合同。2.该合同的双方当事人为依法设立的民事主体，权利义务是平等的，被答辩人的权利义务是将依法出让的国有建设用地交付给答辩人，并收取土地出让金，答辩人的权利义务是缴纳土地岀让金给被答辩人，同意并接受被答辩人交付的土地。双方签订的合同为民事合同。3.《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》对行政协议进行了规范，但并未直接明确规定建设用地使用权出让合同纠纷属于其调整范围，而建设用地使用权出让合同纠纷在该司法解释施行前普遍被作为民事案件审理，现有法律目前也未就该类纠纷不再属于民事案件审理范围作出规定，故仍应当作为民事案件审理。 二、本纠纷中，被答辩人要求答辩人支付的违约金过高，请求予以调低。被答辩人提出合同约定按每日1‰计算违约金，是按国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》规定的标准，不得更改，其主张不能成立。国务院的该项规定，属规范性文件性质，是从行政管理的角度来规范国有土地出让收入的缴纳，在调整平等主体的民事诉讼中不宜直接作为计算违约金的依据。人民法院在当事人提出调整请求，约定违约金确实过高的情况下，有权进行调整。《合同法》第一百一十四条，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。在本纠纷中，答辩人没有及时给付土地使用出让金，对于被答辩人来讲，只是资金利息上的损失，而现被答辩人要求答辩人按日以1‰计付利息，利息高达月息3%，因此，答辩人请求人民法院降低违约金计算标准。请求按银行业同期折借利率计付违约金，望人民法院准许。本案的案件性质是民事案件，因此，在法律适用上应当有法律依法律，没有法律的，依行政法规，没有法律、法规规定适用的，依政策和风俗习惯。该纠纷有《合同法》相关规定可以适用，故应当依《合同法》的规定依法处理。被答辩人要求以按每日1‰计算计付违约金的理由不能成立，请求法院不准许其请求。 三、答辩人没有及时支付土地出让金并不存在故意，有客观原因。一是，答辩人竟卖的土地，根据双方签订的建设用地使用权出让合同中的约定，该土地是作为川滇黔现代公路物流港股份公司作为安置房使用，由于对安置房的售价，政府是限价了的，答辩人在开发时，成本价明显高于核准的销售价格，出现严重亏损。二是，公司受国家经济调控的影响，出现融资难，造成资金链断链，无力支付被答辩人的土地出让金。三是，根据被答辩人起诉的诉讼请求看，答辩人应缴纳的出让金仅1020万元，但土地出让金的违约金就达1747.5万元，还不包括起诉后至付清土地出让金时的违约金。因此，答辩人也无力支付清违约金。 四、被答辩人在本案中，也存在一定过错。合同签订后，出让人必须及时交付土地给受让人使用，同时还必须督促受让人按时缴纳土地出让金。对在规定时限内未能全部交清土地出让金的，应告知其土地出让金缴纳情况、加收滞纳金标准及起算日、滞纳时限（最多不超过60天）。在规定的滞纳时限内，受让人依然未缴清全部出让金的，出让人可直接通知受让人解除合同，直至请求违约赔偿。严格执行合同是出、受让人双方的共同义务。若有一方违约，就必须严格按合同约定，追究违约责任。被答辩人在明知答辩人严重违约的情况，没有及时采取措施，防止损失的扩大。依照《民法通则》第一百一十四条，当事人一方因另一方违反合同受到损失的，应当及时采取措施防止损失的扩大，没有及时采取措施致使损失扩大的，无权就扩大的损失要求赔偿的规定，无权就扩大的损失要求答辩人承担赔偿责任。 本院经审理认定事实如下：2015年6月3日，原告（出让人）与被告（受让人）签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：0403—2015—009），将位于叙永镇××××、叙大铁路叙永货运站与叙威公路火车站进站道路交汇处，出让宗地编号为510524—2015—Ｂ—011，宗地面积20441平方米土地使用权出让给被告，出让总价款为1320万元，定金为300万元，定金抵作土地出让价款。合同第十条约定：被告按以下时间和金额分二期向原告支付国有建设用地使用权出让价款。第一期人民币大写陆佰陆拾万元（小写6600000元），付款时间：2015年7月2日之前。第二期人民币大写陆佰陆拾万元（小写6600000元），付款时间：2015年12月31日之前。”该合同第三十条同时约定：被告应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。被告不能按时支付国有建设用地全用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向原告缴纳违约金，延期付款超过60日，经原告催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。”合同签订后，被告仅支付了第一期国有建设用地使用权出让价款300万元，经原告多次催收，其余款项被告至今未付。 经原告计算，被告欠付第一期土地出让款360万元，从2015年7月3日起至2020年7月6日止，应支付第一期出让款违约金659.16万元。被告欠付第二期土地出让款660万元，从2016年1月1日起至2020年7月6日止，应支付第二期出让款违约金1088.34万元。后续的违约金从2020年7月7日起，以1020万元为基数，按日1‰计算至出让款付清日止。 诉讼中，被告对原告计算违约金的起算日和未付款基数均无异议，仅辩解计算违约金的标准（按日1‰）过高。 本院认为，被告对欠付的土地出让款1020万元无异议，本院依法予以确认，并支持原告的该项请求。本案的争议焦点为违约金按日1‰的标准计算是否过高。原被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称合同）系双方真实意思表示，合同明确约定了土地出让款的支付时间和支付方式逾期支付的违约责任，被告应按合同约定全面履行自己的义务，因被告未按合同约定期限支付土地出让款持续时间长，且经原告多次催收后，被告仍未履行，故对被告辩解违约金标准过高的理由，本院依法不予支持，亦依法不予调整违约金标准。原告在合同的履行过程中无违约行为，且已尽到催促被告履行合同的义务，被告辩解原告存在违约行为导致损失扩大的事实与庭审查明不符，对其辩解依法不予支持。原告诉讼主张被告支付违约金请求（被告欠付第一期土地出让款360万元，从2015年7月3日起至2020年7月6日止，应支付第一期出让款违约金659.16万元；被告欠付第二期土地出让款660万元，从2016年1月1日起至2020年7月6日止，应支付第二期出让款违约金1088.34万元；后续的违约金从2020年7月7日起，以1020万元为基数，按日1‰计算至出让款付清日止），符合法律规定和原被告双方的约定，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、被告叙永县和瑞房地产开发有限公司在本判决生效之日起十日内支付原告叙永县自然资源和规划局土地转让款1020万元，违约金1747.5万元。后续违约金从2020年7月7日起，以1020万元为基数，按日1‰计算至出让款支付日止； 二、驳回原告叙永县自然资源和规划局的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费180175元，由被告叙永县和瑞房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审判长  谢登虎 审判员  葛一波 审判员  刘 彬 二〇二〇年九月二十八日 书记员  吴珊珊