河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫01行赔初173号原告周洋，女，汉族，1992年10月10日出生，住郑州市中原区。委托代理人邹伙发、张赛男，北京桦天律师事务所律师。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路**。法定代表人李晓雷，区长。行政机关出庭应诉负责人邵春雷，副区长。委托代理人杨艺，郑州市中原区绿东村街道办事处主任。委托代理人王永坤，河南瀛豫律师事务所律师。原告周洋因与被告郑州市中原区人民政府行政赔偿一案，于2020年8月5日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年8月5日立案后，依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告周洋的委托代理人邹伙发、张赛男，被告郑州市中原区人民政府的出庭应诉负责人邵春雨、委托代理人杨艺、王永坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周洋向本院提起诉讼请求：判决被告赔偿原告中原区绿东村2号院3号楼2单元12号房屋被强制拆除的损失。具体项目如下：1.按照5万元／㎡×房屋面积50㎡×1.3，赔偿原告房屋价值250万元；2.按照2500元／㎡×房屋面积50㎡，赔偿原告房屋装饰装修损失12.5万元；3.赔偿原告室内物品损失30万元。4.按照每月2000元的标准赔偿原告自2017年3月22日起至实际给付之日止的房屋租金损失；5.判决按全国银行间同业拆借的利率支付2018年9月1日起至实际赔偿之日期间的，第1-3项累计金额的利息；6.赔偿原告精神损失抚慰金50万元。事实和理由：原告为中原区绿东村**院**楼****房屋的实际使用人。2016年11月1日，被告组织成立的旮旯王村庄连片国有土地改造项目指挥部发布《旮旯王村庄连片国有土地改造项目拆迁通告》，对包括原告住宅小区在内的地域内实施国有土地改造拆迁，并确定了拆迁工作阶段日期，要求小区内居民尽快搬迁。因被告并未对原告小区做出征收决定，未依法实施征收，且补偿标准过低，加之被告宣称是“协议拆迁”，多数居民拒绝签订拆迁协议，拆迁人员遂多次采取暴力行为逼迫原告等居民搬迁。2017年3月22日起，被告正式开始组织对原告住宅小区内的房屋、公共设施等实施拆除。自此，原告小区内尘土弥漫、噪声震耳；倒塌的房屋砖石和垃圾堵占道路；道路、管道等设施设备严重毁损；原告等未签订协议的住户房屋也在拆除过程中遭到破坏；混乱的拆迁环境也给原告的财产安全带来了巨大隐患。这种状况一直持续至2018年8月底。2018年8月30日晚，被告强行禁止原告等未搬迁居民进入小区，原告有家不能回，只能借宿他处或临时住进宾馆。2018年9月1日，原告房屋被强制拆除，家具、家电等室内物品悉数被毁。被告作为一级政府，明知自己的行为违法，但为了自身利益，仍旧一意孤行，置百姓利益、政府威信、社会法制于不顾，强行将违法行为实施到底。原告等居民作为普通公民，为了维护自身最基本的正当权益，在没有任何政府机构能够主持公正、惩处违法行为的情况下，凭一己之力，保护自己的家园将近两年，期间受到无数次骚扰和胁迫、正常生活受到严重干扰，人身安全也时时处于危险之中，身心遭受重创。原告对被告的强制行为提起诉讼后，郑州铁路运输中级法院判决确认被告对原告房屋强制拆除行为违法，河南省高级人民法院维持一审判决。但被告至今未对原告做出赔偿，原告因此起诉，请求贵院依法判决。原告向本院提交了以下证据：1.购房收据、白鸽集团绿东村2号院公产面积明细表。证明原告对涉案房屋享有所有权。2.原告房屋周边二手房市场价格网页打印件，证明原告房屋周边小区高层高密度住宅的二手房销售均价为3万至5万之间。原告房屋为低层低密度住宅小区房屋，单价应当不低于周边二手房均价。3.郑州铁路运输中级法院、河南省高级人民法院行政判决书。证明被告在没有征收决定的情况下，自2016年11月起对包括原告小区在内的地段进行拆迁改造，2017年3月22日起对原告小区内的其他住房、公共设施、道路等实施拆迁，2018年8月31日禁止原告等居民进入小区，2018年9月1日在没有任何合法批准手续、征收手续，未通知原告的情况下对原告房屋强制拆除。原告通过诉讼确认被告对原告房屋的强制拆除行为违法。被告郑州市中原区人民政府答辩称：一、原告主体不适格。周洋不能证明涉案房屋为其所有，答辩人已经与房屋权利人周秀安家庭成员即房屋实际使用人余鲜菊签订拆迁安置补偿协议，并已全部履行完毕。周洋无权就涉案房屋再次要求赔偿，周洋的家庭内部矛盾纠纷应另行解决，与本案无关。二、周洋提出的诉请无事实和法律依据。答辩人与余鲜菊签订补偿协议时，余鲜菊已经将房屋全部腾空。余鲜菊选择产权调换，并向余鲜菊支付了搬迁所有费用，周洋的主张无事实与法律依据，依法不应支持。综上，原告不具有诉讼主体资格，其诉求无事实与法律依据，依法应驳回其起诉。被告郑州市中原区人民政府向本院提交了以下证据：1.余鲜菊与周健结婚证复印件、余鲜菊身份证复印件、余鲜菊向白鸽集团郑州二砂实业有限公司缴纳购房款收据。证明涉案房屋购房款为余鲜菊缴纳且其系房屋实际使用人，周洋主体不适格。2.产权人承诺书、余鲜菊申请、余鲜菊情况说明、住宅房屋拆迁安置补偿协议、产权调换面积确认单、房屋空房验收单、室内装饰装修协商确定表、房屋配套设施情况登记表、产权调换费用核算单、旮旯王村庄连片国有土地改造项目资金兑付表。证明涉案房屋已与周秀安家庭成员余鲜菊签订拆迁安置补偿协议，并已经履行完毕，周洋与余鲜菊的家庭内部纠纷应另行解决，与本案无关。涉案房屋在拆迁前由余鲜菊清空房屋并经验收，周洋主张的各项诉请无事实依据。以庭审质证，本院对原、被告证据认证如下：被告提交的证据系对案外人余鲜菊进行补偿的相应手续，因原告周洋不予认可，不足以证明对原告周洋进行了安置补偿，但对于《郑州市中原区旮旯王村民庄连片国有土地改造项目住宅房屋拆迁补偿安置协议》中对涉案房屋予以补偿的具体内容，虽原告对真实性不予认可，但并无相反证据予以否定，本院对该《郑州市中原区旮旯王村民庄连片国有土地改造项目住宅房屋拆迁补偿安置协议》的真实性予以确认。原告提交的证据1、3的真实性被告没有异议，本院对其真实性予以确认。证据2与本案无关，不予采信。经审理查明，原，原告周洋系郑州市中原区绿东村**院**楼****房屋的实际使用权人,屋在旮旯王村庄连片国有土地改造拆迁范围内。2018年9月1日，原告房屋被强制拆除。原告以郑州市中原区人民政府为被告提起确认强拆行为违法之诉，郑州铁路运输中级法院一审判决确认郑州市中原区人民政府强制拆除案涉房屋的行为违法。河南省高级人民法院二审驳回上诉，维持原判。被告至今未给予原告任何赔偿。原告周洋于2020年8月5日向本院提起赔偿诉讼，请求法院依法判决被告赔偿其因强拆行为给原告造成的各项损失。另查明，原告在庭审中向本院提交一份评估申请书，请求对原告的房屋进行周边房地产现行市场价格评估。再查明，2018年8月28日，旮旯王村庄连片国有土地改造项目指挥部同案外人余鲜菊签订了《郑州市中原区旮旯王村民庄连片国有土地改造项目住宅房屋拆迁补偿安置协议》。该协议对于被拆迁房屋基本情况、过渡方式及期限、费用核算及结算方式等事项进行了约定。本院认为：一、确认被、确认被告郑州市中原区人民政府强制拆除涉案房屋违法案件的生效判决已认定周洋系郑州市中原区绿东村**院**楼****房屋的实际使用人，街道办事处以手机短信、微信、上门等方式对“包含原告在内的部分未搬离人员”送达了《房屋安全隐患告知书》。被告郑州市中原区人民政府辩称原告周洋主体不适格，其诉请无事实与法律依据，理由是同涉案房屋的实际使用人余鲜菊签订拆迁安置协议，且余鲜菊已将房屋全部腾空，协议已履行完毕。被告的上述辩称理由明显同前述生效判决认定的事实相悖，本院不予支持。二、对于涉案房屋被拆除所造成的各项损失，原告并未提供有效证据予以证明。而在同本案原告一并提起的其他案件当事人的系列赔偿案件中，被告均提交了相应的房屋评估报告以及视频录像，但在本案中被告并未提交。且同案外人余鲜菊签订的《郑州市中原区旮旯王村民庄连片国有土地改造项目住宅房屋拆迁补偿安置协议》显示涉案房屋有证建筑面积17平方米，应安置面积（以双方签字确认的面积确认单为据）：计建筑面积32平方米。原告主张应按照郑政文〔2014〕191号文件等规定应当按50平方米的房屋价值对其进行赔偿，但《郑州市人民政府关于国有土地上征收补偿的实施意见》（郑政文〔2014〕191号）为保障特殊群体的合法权益作出如下规定:“征收领取本地社会最低生活保障金的被征收人的房屋,同时符合下列条件的:1.属于被征收人的私有住宅房屋;2.被征收人在他处确无住房;3.按市场评估价不足以让被征收人购买建筑面积50平方米类似的住宅房屋。由负责征收的市、区政府购买建筑面积不少于50平方米的房屋进行产权调换,被征收人免交50平方米(含50平方米)以内的房屋差价。”原告在本案中亦未提交符合上述规定的证据。综上所述，为了切实保障原告的合法权益，宜由被告遵循全面赔偿原告因违法强制拆除行为所遭受的直接损失的原则，对原告所主张的赔偿事项作出赔偿决定，确保原告应获取的赔偿不低于其依法应得的补偿利益及由此而产生的兹息，避免引发新的行政争议。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第七条、第三十二条、第三十六条第（八）项的规定，判决如下：责令被告郑州市中原区人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告周洋的涉案赔偿事项作出行政赔偿决定。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 胡 涛审判员 李 岩审判员 付保东二〇二〇年九月二十三日书记员 鲁媛媛