山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0102行初287号 原告济南真彩印刷有限公司，住所地济南市。 法定代表人杨兆栋，总经理。 委托代理人邱洪奇，山东千舜律师事务所律师。 委托代理人刘巧玲，山东千舜律师事务所律师。 被告济南市生态环境局，住所地济南市。 法定代表人侯翠荣，局长。 出庭负责人秦立华，济南市生态环境局副局长。 委托代理人于保泉，济南市生态环境局槐荫分局工作人员。 委托代理人罗祥虎，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张小军，济南市司法局工作人员。 委托代理人张华林，济南市司法局工作人员。 原告济南真彩印刷有限公司不服被告济南市生态环境局作出的济环罚字[2019]HY第023号《行政处罚决定书》以及被告济南市人民政府作出的济政复决字[2019]417号《行政复议决定书》，向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告济南市生态环境局、被告济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月31日公开开庭审理了本案。原告济南真彩印刷有限公司的委托代理人邱洪奇,被告济南市生态环境局的出庭负责人秦立华、委托代理人于保泉、罗祥虎，被告济南市人民政府的委托代理人张小军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告济南真彩印刷有限公司诉称，2019年8月27日，被告济南市生态环境局作出济环罚字[2019]HY第023号《行政处罚决定书》，该决定书载明“2019年7月26日，我局执法人员依法对你单位进行现场检查时，发现你单位包装装潢印刷品印刷项目环境保护设施未经验收，项目已建成并投产。……我局决定对你单位处以如下行政处罚：处以罚款贰拾万元整。”原告认为该处罚决定书存在主要事实不清、证据不足、适用法律依据错误、违反法定程序、滥用职权、明显不当的情形，侵犯了原告的合法权益。后原告向济南市人民政府提出行政复议，济南市人民政府于2019年12月19日送达了济政复决字[2019]417号《行政复议决定书》。原告认为该复议决定事实不清、证据不足、适用法律依据错误、违反法定程序。为此原告提起行政诉讼。原告的诉讼请求：1.判令撤销被告济南市生态环境局作出济环罚字[2019]HY第023号《行政处罚决定书》的行政行为；2.判令撤销被告济南市人民政府作出济政复决字[2019]417号《行政复议决定书》的行政行为；3.诉讼费用由被告承担。 原告济南真彩印刷有限公司向本院提交如下书面证据即：1.2019年8月27日，被告济南市生态环境局作出的济环罚字[2019]HY第023号《行政处罚决定书》一份；2.2019年7月26日，济南市生态环境局槐荫分局出具的《济南市生态环境局槐荫分局约见法人通知》一份；3.2019年8月5日，济南市生态环境局出具的济环罚听告字[2019]HY第023号《行政处罚听证告知书》一份;4.2019年12月16日，被告济南市人民政府作出的济政复决字[2019]417号《行政复议决定书》。 被告济南市生态环境局辩称，一、答辩人作出的济环罚字[2019]HY第023号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿。济南真彩印刷有限公司（以下简称真彩公司）于2011年9月向济南市槐荫区环境保护局提交包装装潢印刷品印刷项目《建设项目环境影响报告表》，济南市槐荫区环境保护局依法审批。根据《建设项目环境保护管理条例》第十九条规定：“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。”真彩公司违反上述法律规定，环境保护设施未经验收，项目已建成并投产。上述事实有调查询问笔录、《污染源现场监察记录表》、现场检查照片、《建设项目环境影响评价表》、营业执照、法定代表人身份证等证据证实。二、根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款的规定“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款”。本案中，真彩公司环境保护设施未经验收已建成投产，答辩人依照上述法条进行处罚，适用法律正确。三、2019年7月26日，答辩人行政执法人员现场检查时，发现真彩公司包装装潢印刷品印刷项目环境保护设施未经验收，项目已建成并投产，决定立案查处，填写了《污染源现场监察记录表》、拍摄现场照片、制作了《调查询问笔录》，收集了其他相关证据材料。2019年8月5日答辩人依法向其下发并送达了《责令改正违法行为决定书》（济环责改字［2019］第HY2-04号），责令真彩公司立即（接到本决定书之日起30日内）完成建设项目环评竣工验收。2019年8月5日，答辩人向真彩公司送达了《行政处罚听证告知书》（济环罚听告字[2019]HY第023号），并当面告知了其享有陈述申辩的权利，真彩公司在规定期限内未申请听证，2019年8月7日真彩公司提交停产停业报告一份，以效益不好为由要求撤销行政处罚，答辩人经复核认为不影响案件认定不予采纳。2019年8月27日，答辩人作出《行政处罚决定书》（济环罚字［2019］第ＨＹ第023号）并向真彩公司送达。可见，答辩人在作出本行政处罚前，经充分调查事实，保障了真彩公司享有的各项权利，其程序是合法的。四、答辩人针对真彩公司包装装潢印刷品印刷项目环境保护设施未经验收已建成并投入使用的行为，对单位处以罚款“二十万元”，系法律规定的处罚幅度下限，已经充分考虑了真彩公司本案的违法行为性质、情节等相关因素，裁量幅度适当。综上，答辩人的行政行为，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当。请法院依法驳回其诉讼请求。 被告济南市生态环境局向本院提供了作出被诉行政行为的证据即：1.《污染源现场监察记录表》；2.《建设项目环境影响评价表》；3.《调查询问笔录》；4.现场检查照片；5.原告营业执照；6.原告的法定代表人身份证；7.执法证；8.《环境违法行为立案审批表》；9.《环境违法行为调查终结报告》；10.《责令改正违法行为决定书》；11.《行政处罚听证告知书》（济环罚听字[2019]HY第023号）；12.《送达回执》；13.送达视频、照片及整理说明；14.关闭停产停业报告；15.听证、陈述申辩情况记录；16.集体审议记录；17.《行政处罚决定书》（济环罚字[2019]HY第023号）；18.《送达回执》。 被告济南市人民政府辩称,2019年10月22日，我机关收到原告提交的行政复议申请书，请求撤销济南市生态环境局作出的济环罚字[2019]HY第023号《行政处罚决定书》。同年10月23日，我机关作出《行政复议申请受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》，并分别邮寄送达原告及直接送达济南市生态环境局。2019年10月25日，济南市生态环境局作出行政复议答复。经审查，我机关认为济南市生态环境局作出的行政行为合法，于2019年12月16日作出济政复决字[2019]417号《行政复议决定书》，维持了原行政行为，并于次日邮寄送达原告和济南市生态环境局。综上，我机关作出的复议决定符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市人民政府向本院提交如下书面证据即：1.行政复议申请书；2.行政复议受理通知书及送达回证；3.提出行政复议答复通知书及送达回证；4.行政复议答复书；5.行政复议决定书及送达回证。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第17条、第23条、第31条。 经庭审质证，原告对被告济南市生态环境局所举证据1、7、14形式上的真实性无异议，但认为法定代表人杨兆栋未在现场；对证据2的真实性有异议，认为原告已在2011年10月申报了环保审批手续；对证据3、4的真实性有异议，对证据5-6的真实性无异议，但认为不能证明杨兆栋系本案的原告；对证据8-13的真实性有异议，认为程序违法；对证据15-18的真实性有异议，认为原告已经自行关停，应当免于处罚。被告济南市人民政府对被告济南市生态环境局所举证据1-18均无异议。本院认为，被告济南市生态环境局所举证据1-18均系被告济南市生态环境局行政处罚过程中制作或收集的材料，本院对其真实性予以确认。两被告对原告所举证据1-4的真实性均无异议，本院予以确认。被告济南市生态环境局及原告对被告济南市人民政府所举证据1-5的真实性无异议，本院予以确认。 经审理查明，2019年7月26日，《环境违法行为立案审批表》记载：“案件来源为检查发现，立案号为[2019]HY第023号，案由为济南真彩印刷有限公司涉嫌违反建设项目环境保护管理条例案……。” 2019年7月26日，《污染源现场监察记录表》记载“被检查单位名称为济南真彩印刷有限公司，法定代表人杨兆栋……现场监察结论为：2019年7月26日，对该单位进行现场检查联合玉清湖办事处，该单位正常生产，主要从事纸箱包装印刷制作生产，该单位已于2011年10月13日办理了建设项目环境影响报告表，但未经验收。现场未按危险废物管理要求落实，设置专职危险废物暂存间……。违法行为处理建议为：现场下达约见法人通知书”。该《污染源现场监察记录表》由杨兆栋在被检查单位现场负责人一栏签字。 2019年7月29日，对杨兆栋的调查询问笔录记载：“……问:请问你的姓名、……担任企业法人，总经理。问：请问你单位是否依法办理建设项目环境影响评价手续？答：我单位是于2011年10月13日向济南市槐荫区环境保护局依法申请办理建设项目环境影响报告表，项目名称为济南真彩印刷有限公司包装装潢印刷品项目，审批编号为济槐环建审[2011]188号。问：你单位是何时建成，并投产？答：2011年10月项目已建成并投产……问：为什么没有按照环评审批意见中第三项内容，依法完成建设项目竣工环保验收？答：主要是我没有认真学习环保法规，我已认识错误，并积极整改……”。 2019年8月5日，济南市生态环境局作出济环责改字[2019]第HY2-04号《责令改正违法行为决定书》，主要内容为“当事人名称济南真彩印刷有限公司……我局于2019年7月26日对你单位进行了调查，发现你单位实施了以下环境违法行为：该单位‘包装装潢印刷品印刷’项目，在取得环评审批意见后，环境保护设施未经验收，已建成并投产。……上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十七条第一款的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款的规定，现责令你单位立即（接到本决定书之日起30日内）完成建设项目环保竣工验收。……”。该决定书由杨兆栋签名。 2019年8月5日，济南市生态环境局作出济环罚听告字[2019]HY第023号《行政处罚听证告知书》，告知原告对其拟作出处以罚款贰拾万元整的行政处罚，原告有要求举行听证的权利。 2019年8月7日，原告提交《关于济南真彩印刷有限公司关闭停产停业报告》，主要内容为“济南市生态环境局槐荫分局：本公司自2011年9月在槐荫区西王府村设厂，主要生产加工牛皮纸纸箱（公司没有胶印印刷机）已于2011年9月办理了环境影响报告表，因本公司环境保护意识薄弱，不知环境影响报告表的要求，后续没有完善验收报告，现贵局要求整改及处罚。因公司近几年一直维持经营，效益不好，无力支付处罚及办理下步环境保护设备的投入，公司决定自2019年8月7日起，停产注销，不再继续生产经营。恳请贵局给予撤销行政处罚”。 2019年8月13日济南市生态环境局槐荫分局制作重大行政处罚案件集体审议记录表。2019年8月27日，被告济南市生态环境局作出济环罚字[2019]HY第023号《行政处罚决定书》，主要内容为：“被处罚人：济南真彩印刷有限公司。一、环境违法事实和证据。经调查核实，2019年7月26日，我局执法人员依法对你单位进行现场检查时，发现你单位包装装潢印刷品印刷项目环境保护设施未经验收，项目已建成并投产。该行为违反环保法律、法规有关规定……。二、陈述申辩（听证）及采纳情况。我局于2019年8月5日告知你单位违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，并告知你单位有权要求进行陈述申辩。你单位逾期未向我局提出陈述申辩要求，视为放弃权利……。三、行政处罚的依据、种类。依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款之规定，我局决定对你单位处以如下行政处罚：处以罚款贰拾万元整。四、行政处罚决定的履行方式和期限。……”。 另查明，2011年8月4日，济南市槐荫区环境保护局作出济槐环建管函[2011]180号《关于济南真彩印刷有限公司报批建设项目环境影响评价文件的函》，该函的主要内容为“济南真彩印刷有限公司：经我局初审，你单位在济南市原村委大院内从事包装装潢印刷品印刷建设项目。……请你单位委托持有《建设项目环境影响评价资格证书》的单位编制该建设项目环境影响报告表。你单位在接到本批复之日起1个月内向我局报批环境影响报告表（一式五份及电子版）”。 2011年10月13日，济南市槐荫区环境保护局作出的济槐环建审[2011]188号《审批意见》记载“一、济南真彩印刷有限公司包装装潢印刷品印刷项目位于济南市……该项目未向有审批权的环保行政主管部门报批建设项目环境影响评价文件即开工建设并投产，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，从环境保护角度分析，同意补办环保审批手续。二、该项目应重点做好以下工作：……。三、你单位要严格落实环评报告表提出的各项环保措施及我局的审批意见，建设项目的主体工程完工后，须向我局提交试生产申请，经批准之日起3个月内按规定程序完成该建设项目竣工环保验收，验收合格后方可投入生产。验收标准以国家颁布实施的最新标准为准。四、……。” 2019年3月24日，济南市委办公厅、市政府办公厅印发《济南市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案》，规定“区县环保局调整为市生态环境局的派出分局”。 2019年4月16日，济南市生态环境局作出《关于启用部分单位行政处罚专用印章的通知》，授权槐荫分局使用“济南市生态环境局行政处罚专用章”进行行政处罚。 2019年10月22日，被告济南市人民政府收到原告提交的行政复议申请书。2019年10月23日，被告济南市人民政府作出济政复办受字[2019]417号《行政复议申请受理通知书》。2019年12月16日，被告济南市人民政府作出济政复决字[2019]417号《行政复议决定书》，主要内容为：“……综上，被申请人作出《行政处罚决定书》（济环罚字[2019]HY第023号），认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，裁量适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关作出行政复议决定如下：维持被申请人作出的《行政处罚决定书》（济环罚字[2019]HY第023号）的具体行政行为。申请人如不服本决定，可以自收到本决定之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。 本院认为，关于被告济南市生态环境局作出涉案行政处罚决定书的程序是否合法问题。《环境行政处罚办法》第五十五条规定“环境保护行政处罚案件应当自立案之日起的3个月内作出处理决定。案件办理过程中听证、公告、监测、鉴定、送达等时间不计入期限。”本案中，被告于2019年7月26日立案后，已经履行现场监察，拍照取证，制作调查笔录、告知原告拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知享有陈述、申辩、听证等权利的程序环节，至2019年8月27日作出《行政处罚决定书》止，也未超过规定的办理期限。被告济南市生态环境局作出涉案《行政处罚决定书》的程序合法。 本案中，根据2011年10月13日济槐环建审[2011]188号审批意见记载“建设项目的主体工程完工后，须向我局提交试生产申请，经批准之日起3个月内按规定程序完成该建设项目竣工环保验收，验收合格后方可投入生产”的内容，结合被告济南市生态环境局向原告法定代表人杨兆栋制作的调查询问笔录内容、现场照片、现场监察记录等证据可以证实原告的建设项目于2011年10月建成并投产，并未按审批意见的要求完成建设项目竣工环保验收的事实。 根据《建设项目环境保护管理条例》第十九条规定“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。”、第二十三条第一款规定“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”本案中，原告包装装潢印刷品印刷项目未按审批意见的要求完成建设项目竣工环保验收即投入生产，违反了《建设项目环境保护条例》的规定，被告济南市生态环境局对其作出责令改正及拟处罚告知，而原告却以提出停产停业为由请求撤销处罚，庭审中也未提供其已经整改的证据，故被告济南市生态环境局对原告作出罚款20万元的行政处罚，适用法律正确，裁量适当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市人民政府于2019年10月23日受理原告的行政复议申请后。2019年12月16日，被告济南市人民政府作出济政复决字[2019]417号《行政复议决定书》依法送达，行政复议程序及决定合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告济南真彩印刷有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告济南真彩印刷有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  郭建忠 人民陪审员  孟 延 二〇二〇年九月十七日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐