怀化铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8603行初326号原告中方县花桥镇芋头冲二矿。住所地湖南省中方县花桥镇梅树冲村。负责人陈宗青，合伙事务执行人。委托代理人娄宏良，湖南三泽律师事务所律师。被告怀化市人力资源和社会保障局。住所地怀化市迎丰东路**。法人代表余建勇，局长。委托代理人李明，该局工作人员。委托代理人陈烨，湖南宏峰律师事务所律师。第三人李作全，男，1962年11月3日出生，汉族，住湖南省辰溪县。原告中方县花桥镇芋头冲二矿不服被告怀化市人力资源和社会保障局工伤认定，于2020年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案的处理与李作全有法律上的利害关系，本院于2020年7月10日依职权追加李作全为本案第三人。本院依法组成合议庭，于2020年9月14日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人娄宏良，被告的委托代理人李明、陈烨到庭参加诉讼，第三人经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。2018年12月7日，被告作出《怀化市工伤认定决定书》（怀人社工认字[2018]1116号），决定对第三人被诊断为煤工尘肺贰期予以认定为工伤。原告诉称，2018年11月28日，原告收到被告《关于李作全被诊断为职业病申请工伤认定有关证据事项的通知》(怀人社工证字[2018]1044号),当天以《关于李作全被诊断为职业病申请工伤认定有关证据事项陈述意见书》提出异议。但被告未按程序公开质证，在调查已确认李作全《职业病诊断证明书》未曾送达原告，没有产生法律效力的情況下,作出怀人社工认字[2018]1116号《怀化市工伤认定决定书》,认定李作全为工伤。工伤认定决定书在“诉权”上适用法律错误,将原本应当是6个月的诉权写成60日，虽然被告于2019年再次公告作出“60日”变更为“六个月”的决定,但仍对受理的人民法院鹤城区人民法院不作出变更。被告在可以联系到原告的情况下采取公告送达，其送达没有法律效力，程序违法。故被告作出的《怀化市工伤认定决定书》证据不足,事实不清,程序违法,适用法律错误,请求法院依法撤销被告怀人社工认字[20181116号《怀化市工伤认定决定书》，并由被告承担诉讼费用。原告向本院提交短信内容截图一份，拟证明原告当时负责人在2018年11月7日至2019年7月31日与被告工伤管理科负责人一直保持通讯畅通，被告登报公告送达违法。被告怀化市人社局辩称，被告在2015年就对第三人职业病作出了怀人社工认字[2015]1480号认定决定书,但由于用人单位反映第三人的疾病诊断证明书和举证通知没有送达到用人单位负责人处，存在程序不到位的情况，被告按照相关规定对原认定决定予以撤销,并重新作出行政决定。被告重新作出认定结论前,将作为主要定案依据的证据材料送达给了原告和第三人，要求其发表质证及陈述、申辩意见。质证期满后，被告依法作出了认定，并将相关认定结论公告送达给了原告。后由于决定书中交待当事人向人民法院起诉的期限存在笔误，被告向原告和第三人发出了《关于变更怀人社工认字[2018]1116号怀化市工伤认定决定书〉有关内容的通知》。但由于原告的代理人陈俊为拒绝在送达回证上签字,被告再次采取了公告送达方式,将相关文书刊登在《怀化日报》2019年7月25日版第三版,并将报纸公告信息通过短信方式通知了原告代理人陈俊为。被告的决定认定事实清楚,适用法律法规正确,应当予以维持。被告向本院提供以下证据：证据1、怀化市工伤认定申请表，拟证明第三人在规定时间内提出工伤认定申请并说明受伤害情况；证据2、李作全身份证复印件，拟证明李作全的身份情况；证据3、原告登记基本信息表，拟证明原告是依法登记注册的合伙企业；证据4、怀化市疾病预防控制中心《职业病诊断证明书》（编号：怀职诊2015-24号），拟证明第三人于2015年8月7日被诊断为煤工尘肺贰期；证据5、中方县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书（中劳仲案[2015]7号），拟证明第三人2009年1月开始到中方县花桥镇芋头冲二矿上班，与原告存在劳动关系；证据6、关于撤销怀人社工认字[2015]1480号《怀化市工伤认定决定书》的通知及送达回证，拟证明由于程序瑕疵问题，被告自行撤销了[2015]1480号《怀化市工伤认定决定书》，并将该通知送达给了第三人和原告；证据7、关于李作全被诊断为职业病申请工伤认定有关证据事项的通知（怀人社工证字[2018]1044号）及送达回证、授权委托书，拟证明被告于2018年11月27日对作为定案依据的主要证据送达给了原告的委托代理人陈俊为；证据8、《怀化市工伤认定决定书》（怀人社工认字[2018]1116号）、公告《关于变更怀人社工认字[2018]1116号有关内容的通知》及送达回证，拟证明被告于2018年12月7日作出了认定决定，将李作全职业病情形认定为工伤，后因认定文书存在笔误，故发布了变更通知，并将这一系列材料送达给了各方当事人。其中，由于原告的委托代理人不配合签收，被告对变更通知予以登报公告，并将登报内容通过彩信及短信文字告知原告的委托代理人陈俊为。经庭审举证、质证，原、被告发表以下质证意见：原告对被告的证据1、证据2、证据3、证据6、证据7无异议；对证据4的真实性有异议，第三人在原告处只工作三年，不可能产生这种职业病；对证据5有异议，认为该仲裁裁决书没有送达给原告；认为证据8程序违法，对送达的法律效力有异议，原告与被告工伤科科长有联系方式，被告可以直接送达，但被告选择公告送达。被告对原告提交的证据的真实性没有异议，但对证明目的有异议，认为该短信内容没有体现被告拒绝交付文书，非用人单位负责人，其他人没有委托代理手续的话是没有权限领取文书的，被告去过原告的矿厂，但没有找到原告的负责人，最后才决定公告送达。本院对原、被告提交的证据材料认定如下:被告提交的证据客观真实，符合法定形式，与本案有关联性，本院予以确认；原告的证据不能证明被告拒不提供工伤认定决定书，亦不能证明被告采取公告送达行为违法，本院不予确认。经审理查明，第三人系原告单位职工，自2009年1月起，第三人在原告单位从事井下安全检查工作，经中方县劳动人事争议仲裁委员会裁决，第三人与原告存在劳动关系。2015年8月，第三人被怀化市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺贰期，属职业病。2015年10月19日，第三人向被告递交工伤认定申请。被告受理第三人提交的工伤认定申请后，作出《怀化市工伤认定决定书》（怀人社工认字[2015]1480号）。后因该决定书违反相关程序，被告于2018年11月12日自行撤销该决定，并重新启动决定程序。被告重启程序后，依法开展了调查，并依照《湖南省行政程序规定》第七十一条、第七十三条第一款、第三款之规定，于2018年11月13日向原告及第三人送达《关于李作全被诊断为职业病申请工伤认定有关证据事项陈述意见书》，书面告知原告和第三人举证、陈述、申辩的权利。原告和第三人没有在陈述申辩期限内递交申请质证和陈述申请。原告和第三人陈述申辩权利期限届满后，被告于2018年12月7日作出《怀化市工伤认定决定书》（怀人社工认字[2018]1116号），决定对第三人被诊断为煤工尘肺贰期予以认定为工伤。该决定书在交待当事人起诉期限中载明“在收到本决定书之日起60日依法向怀化市鹤城区人民法院提起行政诉讼”。2019年2月20日，被告在《怀化日报》公告送达该决定书。2019年7月23日，被告发现决定书中交待起诉期限错误，作出关于《变更怀人社工认字[2018]1116号有关内容的通知》，将决定书第五页第六行中的“60日”变更为“六个月”，并于7月25日再次在《怀化日报》进行了公告送达。另查明，原告于2020年2月13日向本院邮寄过起诉材料，因新冠肺炎疫情影响，本院告知原告补充相关材料，原告于7月7日再次向本院递交起诉材料。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告市人社局具有受理本行政区域内的工伤认定申请并作出工伤认定决定的法定职责。根据《工伤保险条例》第十四条第（四）项的规定，职工患职业病的，应当认定为工伤。本案中，第三人因被诊断为煤工尘肺贰期于2015年8月7日被确认为职业病，并在法定期限内于2015年10月19日向被告申请工伤认定。被告受理第三人提交的工伤认定申请后，于2018年11月12日重新启动认定程序，依法开展了调查，并依照《湖南省行政程序规定》第七十一条、第七十三条第一款、第三款之规定向原告及第三人送达书面通知，告知其举证、陈述、申辩的权利。原告没有在陈述申辩期限内递交申请质证和申辩的申请。被告在原告和第三人陈述申辩权利期限届满后，并在工伤认定的法定期限内作出了《怀化市工伤认定决定书》（怀人社工认字[2018]1116号），其程序和结果并无不当。虽然该决定书在交待当事人诉讼期限中存在错误，但被告及时进行了更正，其更正通知符合法律规定。因全市人民法院行政一审诉讼案件实行改革，自己2019年5月1日起，全市行政一审案件由怀化铁路运输法院集中管辖。被告在《关于变更怀人社工认字[2018]1116号有关内容的通知》中依然沿用原来的“鹤城区人民法院”，没有将受案法院修正为“怀化铁路运输法院”，虽然不严谨，但并未影响原告的诉权。原告就该纠纷已起诉到本院，本院也已依法立案，保障了原告的诉权。故本院对被告在《怀化市工伤认定决定书》中的这一错误予经指出。根据《工伤认定办法》第二十二条的规定，《工伤认定决定书》的送达参照民事法律有关送达的规定执行；《民事诉讼法》第九十二条规定，受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。本案中，被告在无法直接送达、邮寄送达的情况下，采取公告送达的方式，不违反法律规定。但需要指出的是，被告于2018年12月7日作出了《工伤认定决定书》，于2019年2月20日才送达，明显违反了《工伤认定办法》第二十二条应当在20日内送达之规定，逾期送达程序违法。但因被告作出的工伤决定事实清楚、证据充分、符合法律规定，且保障了原告的举证、陈述、申辩权利，其程序违法系因超期送达导致,属于程序轻微违法,对原告和第三人的权利不产生实际影响，为节省行政资源，其结果应予维护。故原告要求撤销被诉《工伤认定决定书》的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定,判决如下:确认被告怀化市人力资源和社会保障局作出的《怀化市工伤认定决定书》（怀人社工认字[2018]1116号）违法。本案案件受理费50元，由被告怀化市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  杨 勇审 判 员  唐 明人民陪审员  王勤柏二〇二〇年九月十四日官助理朱璐颖书记员王绍华附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。