甘肃省静宁县人民法院行政判决书（2020）甘0826行初24号原告杜某1，住平凉市。委托代理人曹某，甘肃晨东律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告平凉市公安局崆峒分局。法定代表人周某。委托代理人杨某。代理权限为特别代理。委托代理人王某，甘肃晨东律师事务所律师。代理权限为特别代理。被告平凉市公安局。法定代表人吴某。委托代理人赵某。代理权限为特别代理。委托代理人杜某2。代理权限为一般代理。原告杜某1不服被告平凉市公安局崆峒分局、平凉市公安局治安管理行政强制，于2020年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月20日立案后，于2020年7月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月23日公开开庭审理了本案。原告杜某1及其委托代理人曹某，被告平凉市公安局崆峒分局出庭应诉负责人张鹏飞、委托代理人杨某、王某，平凉市公安局委托代理人赵某、杜某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。平凉市公安局崆峒分局于2020年5月8日作出崆公（东）社戒决字[2020]11号社区戒毒决定。认定杜某1于2020年4月22日15时许，在平凉市××区麻将馆内打麻将时被现场查获，经对杜某1尿检，吗啡胶体金法检测呈阳性，并从其随时携带的手提包内查获处方药品氨酚待因一片。杜某1陈述其尿检呈阳性与口服药品氨酚待因有关，经陕西省西安新城华佑医院对杜某1的生物样本（毛发）进行鉴定，排除药物因素干扰，经鉴定杜某1毛发吗啡检测结果呈阳性。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条之规定，决定责令违法行为人接受社区戒毒三年（自2020年5月8日至2023年5月7日）。杜某1不服，于2020年5月19日向平凉市公安局申请复议。2020年7月6日，平凉市公安局作出平公复决字[2020]11号复议决定，维持崆公（东）社戒决字[2020]11号社区戒毒决定。原告杜某1诉称，一、原告从未吸食过吗啡，崆公（东）社戒决字[2020]11号《社区戒毒决定书》认定原告吸毒，系事实认定错误；二、崆公（东）社戒决字[2020]11号《社区戒毒决定书》将原告认定为吸毒成瘾人员不符合法律规定，毫无事实依据，系事实认定错误；三、崆公（东）社戒决字[2020]11号《社区戒毒决定书》作出的责令原告接受社区戒毒三年的行政强制措施适用法律错误；四、平凉市公安局作出的平公复决字[2020]11号《行政复议决定书》认定事实错误，适用法律错误，作出的维持崆公（东）社戒决字[2020]11号《社区戒毒决定书》的复议决定错误。请求判令：1、撤销被告平凉市公安局崆峒分局作出的崆公（东）社戒决字[2020]11号《社区戒毒决定书》；2、撤销被告平凉市公安局作出的平公复决字[2020]11号《行政复议决定书》。被告平凉市公安局崆峒分局辩称，一、答辩人认定原告吸毒的事实清楚、证据确凿。1、根据崆公（东）行检字[2020]688号《现场检测报告书》：原告的尿液检测样本经现场吗啡检测，结果呈阳性。初步证明原告存在吸毒的违法行为。2、根据西城佑[2020]毛检字第1311号《西安新城华佑医院毛发检测报告》：原告的毛发样本经实验室吗啡检测，结果呈阳性。进一步证实原告在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品，也进一步证实其尿液现场吗啡检测结果呈阳性不是受到药物治疗（即原告所主张的氨酚待因片）的影响。二、答辩人作出的崆公（东）毒瘾认字[2020]15号《吸毒成瘾认定书》将原告认定为吸毒成瘾人员，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序；三、答辩人作出的崆公（东）社戒决字[2020]11号《社区戒毒决定书》责令原告接受社区戒毒三年，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序；四、答辩人聘请陕西省西安新城华佑医院对原告的生物样本（毛发）进行鉴定，得出西城佑[2020]毛检字第1311号《西安新城华佑医院毛发检测报告》，该鉴定结论真实可靠，不存在原告在诉状中陈述的一系列问题。综上，答辩人作出的崆公（东）社戒决字[2020]11号《社区戒毒决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。被告平凉市公安局辩称，一、案件基本事实：2020年4月22日15时许，平凉市公安局崆峒分局民警对原告进行尿检，原告吗啡胶体金法检测呈阳性，后聘请陕西省西安新城华佑医院对原告的生物样本进行鉴定，结果呈阳性，依据《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条规定，表明原告在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品；二、平凉市公安局崆峒分局作出的行政处罚符合法律规定，依法应予维持；三、原告的诉讼请求与理由缺乏法律和事实依据，请求依法驳回。被告平凉市公安局崆峒分局向本院提交了以下证据：受案登记表、收缴物品清单、现场检测报告书、杜某1、海永清的询问笔录、行政处罚告知笔录、检测结论告知笔录、尿检结果照片、毛发检测报告、吸毒成瘾认定书、吸毒检测合格证、送达证、证据保全清单、杜某1前科材料、西安华佑医院资质及公安部相关通知等。被告平凉市公安局向本院提交了以下证据：行政执法主体资格证、行政复议提交答复通知书、送达证等。原告杜某1向本院提交了以下证据：住院病历、鉴定申请表以证明原告患有类风湿性关节炎，需要服用止痛药。经庭审质证，原告以平凉市公安局崆峒分局出具的《西安新城华佑医院毛发检测报告》检材的提取、保管、来源不合法，杜某1前科材料和原告主动吸食毒品没有关联性等理由对部分证据的真实性、合法性、关联性提出异议。二被告以原告提供的证据系复印件为由对其真实性提出异议。本院对上述证据认证如下：平凉市公安局崆峒分局提供的杜某1前科材料中包含的相关内容无法证明杜某1具有吸毒史，原告所提供的证据均为复印件，无法核对其真伪，故对该部分证据不予采信。对其余证据予以采信。经审理查明，2004年7月13日，杜某1因非法持有毒品被平凉市公安局崆峒分局处以2000元的行政处罚。2020年初，杜某1在平凉海新军中医诊所以患有类风湿病需要止痛为由数次购买处方药品氨酚待因。2020年4月22日15时许，杜某1在平凉市××区麻将馆内打麻将时，经平凉市公安局崆峒分局对杜某1现场进行尿检，经吗啡胶体金法检测呈阳性，同时查获其随身携带的手提包内有处方药品氨酚待因一片。2020年4月25日，平凉市公安局崆峒分局东郊派出所聘请西安新城华佑医院对杜某1的生物样本（毛发）是否存在毒品成分进行鉴定。当日，西安新城华佑医院作出西新佑[2020]毛检字第1311号《毛发检测报告》，鉴定意见为：从所送20200425-1号检测中检测出吗啡成分。2020年4月29日，平凉市公安局崆峒分局东郊派出所作出崆公（东）毒瘾认字[2020]15号《吸毒成瘾认定书》，依据《吸毒成瘾认定办法》第七条规定，认定杜某1吸毒成瘾。2020年5月8日，平凉市公安局崆峒分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条之规定，作出崆公（东）社戒决字[2020]11号社区戒毒决定，决定责令违法行为人接受社区戒毒三年（自2020年5月8日至2023年5月7日）。2020年5月19日，杜某1向平凉市公安局提出行政复议申请，请求依法撤销平凉市公安局崆峒分局作出的崆公（东）社戒决字[2020]11号社区戒毒决定。当日，平凉市公安局向平凉市公安局崆峒分局送达《行政复议提交答复通知书》。2020年7月6日，平凉市公安局作出平公复决字[2020]11号行政复议决定，认为杜某1吸毒事实成立，平凉市公安局崆峒分局依法决定责令杜某1接受社区戒毒的具体行政行为认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持崆公（东）社戒决字[2020]11号社区戒毒决定。本院认为，合法的行政行为必须具备符合法定程序和符合实体要件两个方面的要求，符合实体要件包括作出行政行为所依据的事实清楚、证据充分、内容合法适当等。公安部、国家卫生和计划生育委员会颁布的《吸毒成瘾认定办法》第七条规定：吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经血液、尿液和唾液等人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样品检测出毒品成分等情形。本案中，平凉市公安局崆峒分局提交的“杜某1前科材料”，仅能证明杜某1在2004年因非法持有毒品被处以2000元的行政处罚，而不能证明其有戒断症状或者有吸毒史。据此将原告认定为吸毒成瘾人员属于事实不清，证据不足，依法应予撤销。平凉市公安局在审查杜某1的复议申请时，未能严格审查平凉市公安局崆峒分局作出的崆公（东）社戒决字[2020]11号社区戒毒决定所依据的事实是否清楚，证据是否充分，其作出的平公复决字[2020]11号行政复议决定应当一并予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告平凉市公安局崆峒分局作出的崆公（东）社戒决字[2020]11号社区戒毒决定;二、撤销被告平凉市公安局作出的平公复决字[2020]11号行政复议决定。案件受理费50元，由平凉市公安局崆峒分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。审判长 温学斌审判员 张亚丽人民陪审员 张新珠二〇二〇年九月二十九日（法官助理 司佩佩书记员 阎惜娟