山西省太原市中级人民法院民事判决书（2020）晋01民终4675号上诉人（原审被告）：古交市镇城底镇山头村村民委员会，住所地古交市镇城底镇山头村。法定代表人：郝月光，主任。委托诉讼代理人：刘香香，古交市阳光法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：郝拉栓，男，1950年6月2日出生，汉族，村民。委托诉讼代理人：田建军，山西晋达律师事务所律师。原审被告：山西华润煤业有限公司，住所地古交市高升村。法定代表人：张庆恒，董事长。委托诉讼代理人：李龙飞，男，该公司职工。上诉人古交市镇城底镇山头村村民委员会因与被上诉人郝拉栓、原审被告山西华润煤业有限公司占有保护纠纷一案，不服古交市人民法院（2020）晋0181民初54号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月14日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人古交市镇城底镇山头村村民委员会法定代表人郝月光及委托诉讼代理人刘香香，被上诉人郝拉栓的委托诉讼代理人田建军，原审被告山西华润煤业有限公司的委托诉讼代理人李龙飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。古交市镇城底镇山头村村民委员会上诉请求：1.撤销古交市人民法院（2020）晋0181民初54号民事判决书；2.对案件依法进行改判或者发回古交市人民法院重新审理；3.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审法院认定事实错误、适用法律不当。1、本案案由应为林地征收补偿费用分配纠纷而非民间借贷纠纷。2、集体林地归集体经济组织所有也就是本案争议的集体林地，应当为古交市镇城底镇山头村村民委员会集体所有。被上诉人也就是承包方，仅享有林地的承包经营权和承包林地上的林木所有权。故山西华润煤业有限公司占用被上诉人承包的林地所支付的林地补偿款应当归上诉人所有。且林地补偿款如何分配应归集体经济组织即上诉人按照相关会议程序而决定。3、本案涉及是林地而非土地（耕地），且该林地属于荒沟荒坡地，没有确权确地，也未取得林权证。故本案林地补偿不适用于该办法，被上诉人无依据享受80%的林地补偿。4、本案费用的分配不能适用2012年9月10日该村委会村民代表会议纪要的相关内容。原会议内容不可以反复适用，故一审法院判决被上诉人2016、2017、2018年的分配方案依然适用2012年的会议纪要内容显然错误。5、2016、2017、2018年的补偿款已经减少到30.09万元。针对补偿款的减少，上诉人作为村集体经济组织有权应该重新议定具体分配比例。一审推定适用2012年分配比例，有违法律规定。一审法院认定事实不清，适用法律错误。郝拉栓辩称，首先，一审法院经过调查已查明事实，适用法律是正确。其次，本案林地补偿分配依据《山西省征收征用农村集体所有土地征地补偿费分配使用办法》正确。该办法第三条规定“征地补偿费是对被征地农户、农村集体经济组织和地上附着物产权人的补偿。征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物补偿费和青苗补偿费”，该规定并未如上诉人所称将补偿分配限制在耕地的范围内。本案涉及土地权属明确，符合“确权确地到户”的要求。第三，2012年9月10日上诉人古交市镇城底镇山头村委会召开两委及村民代表会议，会议研究决定，大雁煤矿占用的林地按比例补偿答辩人每年5万元。该会议决定相当于上诉人与答辩人就涉案林地补偿问题达成了一致，因而不得随意更改。2015年后上诉人减少补偿款是上诉人单方擅自决定，答辩人并不知情，故对答辩人不发生效力。第四，依据《山西省征收征用农村集体所有土地征地补偿费分配使用办法》的规定，答辩人本可主张案涉林地补偿费按80%作为补偿，但答辩人只主张5万元，只是补偿费的11%，已远远降低了对补偿款的要求，做出了极大的让步，上诉人没有理由再减少该补偿款。依法驳回上诉人的上诉，维持原判。山西华润煤业有限公司述称，本案我公司不承担任何责任。郝拉栓向一审法院提出诉讼请求：1.判令二被告向原告支付2015年至2018年的占地补偿款200000元；2.判令二被告从2019年起每年按照50000元支付现占用范围土地的占地费；3.本案诉讼费由二被告承担。一审法院查明，1、2010年12月1日，由古交市镇城底镇人民政府盖章确认，被告古交市镇城底镇山头村村民委员会（甲方）与原告（乙方）签订了一份合同编号为01-01《镇城底镇山头村集体林地承包经营合同》，将被告古交市镇城底镇山头村村民委员会的3367.1亩林地承包给了原告，承包期为2011年1月1日至2080年12月31日。该合同约定，承包林地的林木补偿款归原告所有。2、2012年，被告山西华润煤业有限公司（大雁煤矿）占用了原告承包的林地中的50.15亩用于排矸，同时与被告古交市镇城底镇山头村村民委员会约定每年补偿45万元，并依约将2012年至2014年三年的补偿费以每年45万元支付被告古交市镇城底镇山头村村民委员会。3、二被告分别于2017年8月18日和2018年8月18日签订了二份《土地使用补偿协议》。该协议约定，2015年的补偿费为45万元，2016、2017、2018年的补偿费为每年30.09万元。被告山西华润煤业有限公司依约将补偿款全部支付被告古交市镇城底镇山头村村民委员会。4、2012年9月10日，被告古交市镇城底镇山头村村民委员会召开了两委及村民代表会议，会议研究决定，大雁煤矿占用的林地按比例补偿原告每年50000元。被告古交市镇城底镇山头村村民委员会按照会议内容支付了原告2012年、2013年、2014年的补偿款15万元，剩余款项因补偿款减少，双方对补偿比例发生争议，至今未付原告。一审法院认为，集体林地实行承包经营的，承包方享有林地承包经营权和承包林地上的林木所有权。原告通过合法方式承包了被告古交市镇城底镇山头村村民委员会的林地，依法就对该林地享有了承包经营权和该林地上的林木所有权。被告山西华润煤业有限公司占用原告承包的林地所形成的林地补偿费和林木补偿费依法应归原告所有。《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》第十三条规定，已确权确地到户的土地被部分征收或征用的，其土地补偿费以不低于80%的比例支付给被征地农民；其余20%留给村集体经济组织。根据该规定，被告古交市镇城底镇山头村村民委员会经村民代表会议决定的每年补偿原告50000元的方案远远低于以上规定内容，但原告对该决定予以认可，且被告古交市镇城底镇山头村村民委员会已收到了被告山西华润煤业有限公司至2018年的补偿费，故被告古交市镇城底镇山头村村民委员会应按村民代表会议决定的内容及时按每年50000元的补偿标准支付原告至2018年的补偿费。原告所要求的自2019年以后的补偿费，因被告山西华润煤业有限公司尚未支付被告古交市镇城底镇山头村村民委员会，故应待被告山西华润煤业有限公司支付后，另行主张，但二被告在签订补偿协议时需征求原告的意见，不得损害原告的合法利益。因本案不存在土地使用权的争议，故被告山西华润煤业有限公司提出的由人民政府处理的意见，本院不予采纳。被告山西华润煤业有限公司提出的诉讼时效，因原告不间断地向古交市镇城底镇山头村村民委员会主张，故未超过诉讼时效。综上所述，被告古交市镇城底镇山头村村民委员会应及时支付原告2015年至2018年4年的补偿费200000元。被告山西华润煤业有限公司因已将至2018年止的补偿费支付古交市镇城底镇山头村村民委员会，故在本案中不承担补偿责任，但应在不损害原告合法利益的基础上及时与被告古交市镇城底镇山头村村民委员会签订自2019年以后的补偿协议。依照《中华人民共和国森林法》第十七条、《山西省征用、占有林地补偿费收取和森林植被恢复费使用暂行办法》第八条、《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》第十三条的规定，判决如下：一、被告古交市镇城底镇山头村村民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告郝拉栓2015年至2018年4年的补偿款200000元；二、驳回原告郝拉栓的其他诉讼请求。二审审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为，本案二审争议的焦点为：林地补偿费和林木补偿费应如何分配。被上诉人通过合法方式承包了上诉人古交市镇城底镇山头村村民委员会的林地，依法就对该林地享有了承包经营权和该林地上的林木所有权。山西华润煤业有限公司占用被上诉人承包的林地所形成的林地补偿费和林木补偿费依法应归被上诉人所有。2012年9月10日，上诉人古交市镇城底镇山头村村民委员会召开了两委及村民代表会议，会议研究决定，大雁煤矿占用的林地按比例补偿被上诉人郝拉栓每年50000元，且郝拉栓亦同意按照上述方案补偿，上诉人古交市镇城底镇山头村村民委员会按照会议内容支付了郝拉栓2012年、2013年、2014年的补偿款15万元，被上诉人郝拉栓予以认可，本院予以确认。原审被告山西华润煤业有限公司已将2015、2016、2017、2018年的补偿款全部支付古交市镇城底镇山头村村民委员会。古交市镇城底镇山头村村民委员会已收到了山西华润煤业有限公司2015、2016、2017、2018年的补偿费，古交市镇城底镇山头村村民委员会应按村民代表会议决定的内容及时按每年50000元的补偿标准支付郝拉栓2015年至2018年4年的补偿费200000元。综上所述，古交市镇城底镇山头村村民委员会的上诉请求不成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4300元，由上诉人古交市镇城底镇山头村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 郝利亚审判员 王庆河审判员 任 华 二〇二〇年九月二十三日书记员 冯 莉