福建省福州市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）闽01执复158号 复议申请人（被执行人）：刘加勤，男，汉族，1963年4月15日出生，住福州市鼓楼区。 申请执行人：郑锦山，男，汉族，1949年6月11日出生，住福州市。 刘加勤不服鼓楼区人民法院（以下简称“鼓楼法院”）作出的（2020）闽01执异65号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 鼓楼法院查明，本案于2020年1月9日立案执行，执行依据为（2001）鼓民初字第1598号民事调解书，达成协议如下：“被告（福建长城房地产开发公司）愿于2002年3月1日前分四期付还拖欠原告（郑锦山）自2000年5月至2001年10月的逾期过渡费共计53000元人民币。其中，2001年12月1日付还13500元；2002年3月1日付还12500元。被告并于2001年12月1日起每月的第1日按每月3000元人民币的标准支付上月逾期过渡费至被告将经验收合格的安置房交付原告之日止。上述任何一期还款被告若不能按本调解书如期履行，则视为全部拖欠原告的逾期过渡费支付时间提前到期，原告有权向法院申请对全部拖欠过渡费的强制执行。” 该院于2010年6月20日作出（2003）鼓执申字第762-6号《执行裁定书》：“…买受人刘加勤应按照（2004）鼓民初字第1106号民事判决书，在坐落鼓楼区竣工后，立即向郑锦山交付符合《拆迁补偿安置协议书》约定条件的安置房，并承担从收到本裁定书之日起至将验收合格的房产实际向郑锦山交房之日止的逾期过渡费［具体支付的金额以福州市鼓楼区人民法院（2001）鼓民初字第1598号民事调解书为准］……” 另查明，被执行人刘加勤向该院提交2017年9月25日由福建元庚房地产开发有限公司、福建省地质工程研究院、福建省建研勘察设计院、福建嘉和建设监理有限公司、江西建工第二建筑有限责任公司五家单位签字盖章的《福建省房屋建筑工程竣工验收报告》及福州市公安消防支队2018年9月29日出具的《建设工程竣工验收消防备案凭证》。 2019年4月16日福建元庚房地产开发有限公司向郑锦山寄送交房通知书，要求其在通知发出之日起3天内前来办理安置房的交房手续。 2020年1月10日，郑锦山向该院提出强制执行申请，请求：一、刘加勤给付拖欠郑锦山的12个月逾期过渡费（自2019年1月1日至2019年12月31日）本金36000元人民币及迟延履行违约金（计至2019年12月31日）1058.93元人民币，两项合计37058.93元人民币；二、刘加勤给付自2020年1月1日起至实际执行之日止的迟延履行违约金；三、执行费由刘加勤承担。 该院认为，本案的争议焦点在于通联大厦二期是否验收合格达到交付标准。根据《中华人民共和国建筑法》第六十一条第二款规定：“建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”及《建设工程质量管理条例》第四十九条“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。”之规定,建筑工程验收应当由规划、环保、消防等部门予以认可或者准许使用，并由建设行政主管部门等进行审查,最终以备案的方式确定建设工程质量符合国家要求和标准。因此,建设行政主管部门对本案所涉房产是否验收合格享有审查权和监督权,其出具的《竣工验收备案表》是认定商品房竣工验收合格的唯一有效法定证明文件。刘加勤未能够提供建设主管部门出具的《竣工验收备案表》，无法证明涉案房产经建设主管部门验收合格。因此，异议人刘加勤以涉案房产已经验收合格符合交付要求，郑锦山拒不收房为由，申请驳回申请执行人执行申请的执行异议请求，于法无据，该院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项之规定，裁定如下：驳回被执行人刘加勤的全部执行异议请求。 刘加勤不服上述裁定向本院申请复议称，请求撤销福州市鼓楼区人民法院（2020）闽0102执异65号执行裁定书。事实与理由：一、原审法院将《竣工验收备案表》作为认定商品房竣工验收合格的唯一有效的法定证明文件，并以申请被执行人未提供建设主管部门出具的《竣工验收备案表》，无法证明涉案的房产经建设主管部门验收合格为由，驳回申请被执行人执行异议请求，于法无据。二、由于涉案工程人防为异地建设不用验收，环保按现行法律、法规规定实行的是备案制（已备案），因此申请执行人在原审法院提交的《福建省房屋建筑工程竣工验收报告》及《建设工程竣工验收消防备案凭证》足以证明涉案房产已验收合格达到交付标准，这也是涉案房产所在工程已验收合格事实依据。综上，涉案房产所在的建设工程已验收合格有其法律和事实依据，原审法院以刘加勤未能提供唯一的证明涉案房产经建设主管部门验收合格的《竣工验收备案表》为由驳回被执行人异议请求，于法无据。 复议期间，双方当事人均未提交新证据。本院对鼓楼法院异议审查查明的事实予以认定。 本院认为，本案争议焦点为涉案房屋符合“商品房经验收合格”的标准及交付时间应当如何认定。《建设工程质量管理条例》第三条规定:“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。”故建设工程的竣工验收是建设单位的法定职责,由建设单位组织勘查单位、设计单位、施工单位、监理单位进行“五方验收”。根据本案查明事实,刘加勤提交了2017年9月25日由福建元庚房地产开发有限公司、福建省地质工程研究院、福建省建研勘察设计院、福建嘉和建设监理有限公司、江西建工第二建筑有限责任公司五家单位签字盖章的《福建省房屋建筑工程竣工验收报告》及福州市公安消防支队2018年9月29日出具的《建设工程竣工验收消防备案凭证》，已证明涉案房屋竣工后经上述五方验收和消防验收合格，符合交付条件。而建设工程的竣工验收备案是政府行政主管部门对建设工程项目加强监督的行政管理措施,备案本身不具备法定的建设工程竣工验收结论的性质,是否备案不影响建设单位出具的建设工程竣工验收结论的效力。尽管《建设工程质量管理条例》第四十九条规定:“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。”但该规定只是政府主管部门加强建设工程质量监督的行政管理和处理措施,并不意味着代替建设单位行使竣工验收的职责。故鼓楼法院以《竣工验收备案表》来认定商品房竣工验收合格的唯一有效法定证明，没有法律依据。故涉案房屋通过验收合格后，福建元庚房地产开发有限公司于2019年4月15日通知郑锦山办理交房手续，故郑锦山申请执行刘加勤2019年1月1日至2019年12月31日期间的过渡费没有事实依据。综上，刘加勤的复议理由成立，本院对其复议申请予以支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条以及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第（二）项的规定，裁定如下： 一、撤销鼓楼区人民法院（2020）闽0102执异65号执行裁定； 二、驳回郑锦山2020年1月9日对刘加勤的强制执行申请。 本裁定为终审裁定。 审判长 林 辉 审判员 魏毅斌 审判员 杨贵先 二〇二〇年九月二十七日 书记员 侯珊珊 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定； （二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定； （三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定； （四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查； (五)异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。 除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。 人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。