山西省高级人民法院赔偿委员会   决定书   （2020）晋委赔8号   赔偿请求人：李国民，男，汉族，1955年5月3日生，住太原市。   赔偿请求人：焦省萍，女，汉族，1956年8月27日生，住太原市。   赔偿义务机关：山西省一〇九医院（山西省新康监狱）。住所地：太原市迎泽区太堡街**。   法定代表人：彭志新，职务：监狱长。   委托代理人：王小雨，山西国晋律师事务所律师。   委托代理人：王莹，山西国晋律师事务所律师。   复议机关：山西省监狱管理局。住所地：太原市杏花岭区东华门街**。   法定代表人：王锁成，该局局长。   委托代理人：王小雨，山西国晋律师事务所律师。   赔偿请求人李国民、焦省萍因其子李凯死亡申请国家赔偿一案，不服赔偿义务机关山西省一〇九医院（山西省新康监狱）作出的不予赔偿决定以及复议机关山西省监狱管理局作出的复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。   赔偿请求人李国民、焦省萍以其子李凯在服刑期间山西省一〇九医院存在延误治疗等情形致其子死亡为由向山西省一〇九医院提出国家赔偿申请，山西省一〇九医院于2018年6月4日，以该院在李凯住院期间按照医疗原则和程序，积极为其进行诊治，尽到了相关的职责和努力，认为赔偿请求人提出赔偿所依据的事实和理由不成立，回复其不予赔偿。李国民、焦省萍不服，向山西省监狱管理局申请复议，山西省监狱管理局于2018年11月2日作出复议决定，认为山西省一〇九医院救治过程合法尽职，且李凯在暂予监外执行期间医治无效死亡，不属于国家赔偿范围，复议申请人提出赔偿请求缺乏事实和法律依据，维持赔偿义务机关不予赔偿意见。   赔偿请求人李国民、焦省萍于2020年5月25日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，要求赔偿：1.李凯在祁县人民医院、山西省眼科医院治疗住院的各项费用5万元；2.赔偿李凯死亡赔偿金127万元；3.赔偿申请人李国民赡养费、精神伤害费100万元；4.赔偿申请人焦省萍赡养费、精神伤害费100万元；5.赔偿李凯在山西二院住院、治疗费、抢救费30万元整。主要事实和理由：1.一〇九医院的眼科医生从来不对李凯负责任地治疗。2.李凯的病情符合《保外就医严重疾病范围》的鉴定结果，也迟迟不给出报告。3.李凯的主治医生张大夫整天说一些吓唬李凯的话，打击着李凯的精神世界。4.故意延误给李凯治疗导致李凯死亡。故李凯的死亡和赔偿义务机关有着直接因果关系，要求赔偿所有损失。   赔偿义务机关山西省一〇九医院（山西省新康监狱）答辩认为：1.答辩人并非赔偿义务机关。李凯2015年8月3日转至答辩人处住院治疗。住院期间，山西省一〇九医院已尽到了相关职责和努力进行救治，并不存在赔偿请求人所述的错误。李凯暂予监外执行后，在其他医院治疗无效死亡。2.赔偿请求人的请求，不属于国家赔偿的范围。3.赔偿请求人向人民法院提出国家赔偿申请的时间已超过法定时效，依法应驳回其申请请求。山西省监狱管理局作出《复议决定书》的时间为2018年11月2日，赔偿请求人向贵院申请作出赔偿决定的时间，早已经超过法定时效，因此依法应驳回其申请请求。   复议机关山西省监狱管理局答辩认为：1.山西省监狱管理局是复议机关，不是赔偿义务机关，不承担任何责任。2.赔偿请求人的请求，不属于国家赔偿的范围，在救治李凯的过程中，山西省一〇九医院积极进行了救治，尽到了相关的职责和努力。且经核实，李凯为晋中监狱原服刑人员，系在暂予监外执行期间医治无效死亡。3.山西省监狱管理局在进行暂予监外执行审批时，并不存在任何错误和不作为。4.赔偿请求人向人民法院提出国家赔偿申请的时间已超过法定时效，依法应驳回其申请请求。   本院赔偿委员会审理查明，赔偿请求人李国民、焦省萍之子李凯于2007年11月1日因合同诈骗罪被山西省高级人民法院判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。于2008年3月到山西省晋中监狱服刑。2015年3月29日，因其眼睛发红、肿胀疼痛，经山西省晋中监狱联系祁县人民医院眼科大夫进监会诊，考虑其患结膜炎，并给予对症治疗后无明显好转，于2015年5月8日，山西省晋中监狱派干警带其就诊于祁县人民医院，内科诊断：高血压、颈椎病，眼科诊断为：双眼青光眼、左侧中心性浆液性脉络膜视网膜病变，均给予对症治疗。眼睛症状改善一段时间后又出现明显不适，于2015年6月4日，再次外诊于祁县人民医院，测眼压较前增高，医院除给予对症治疗外，建议到上级医院就诊，经批准，李凯于2015年7月17日入住省眼科医院，诊断为：开角型青光眼（及眼）、高血压病。于2015年7月20日、2015年7月30日分别对双眼行手术治疗，术后眼压正常，于2015年8月3日由省眼科医院转入省一〇九医院继续治疗，其间，李凯之母焦省萍于2015年7月23日为李凯申请保外就医，山西省晋中监狱经委托伤残鉴定、调查评估、组织评审和监狱长办公会审议，建议对其保外就医。2015年12月18日呈报山西省监狱管理局审批，山西省监狱管理局于2015年12月30日下达《罪犯不予批准暂予监外执行决定书》，不批准罪犯李凯保外就医。2016年1月29日，山西省晋中监狱根据李凯之病情再次就李凯保外就医事项向山西省监狱管理局呈报审批，山西省监狱管理局于2016年2月4日下达《罪犯暂予监外执行决定书》，批准罪犯李凯暂予监外执行。山西省晋中监狱于2016年2月5日将罪犯李凯移交山西省太原市杏花岭区司法局执行。2016年2月6日到2016年2月9日在山西医科大第二医院急诊治疗，2016年2月11日至2016年3月6日在山西医科大第二医院住院治疗，因多脏器功能衰竭死亡。   另查明，山西省监狱管理局于2018年11月2日作出复议决定，该复议决定书载明“赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。”该复议决定书于2018年11月5日通过圆通快递寄出，2018年11月6日由焦省萍签收。李国民、焦省萍于2020年5月25日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。2020年5月26日，本院立案庭工作人员通过电话向焦省萍核实有关邮寄送达的情况并告知其“从您现在提供的证据来看，您已经超过了向同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定的期限。”   还查明，在（2019）晋委赔10号李国民、焦省萍申请山西省晋中监狱国家赔偿一案中，因复议机关山西省监狱管理局未依法告知赔偿请求人向同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定的期限，本院赔偿委员会认定李国民、焦省萍申请山西省晋中监狱国家赔偿一案未超过法定时效。   以上事实有山西省一〇九医院关于李凯家属焦省萍申请国家赔偿的答复、山西省监狱管理局作出的复议决定书、山西省高级人民法院赔偿委员会（2019）晋委赔10号国家赔偿决定书、2020年5月26日山西省高级人民法院立案庭工作人员电话询问笔录、2020年8月24日询问笔录、山西省监狱管理局法制处情况说明、山西省监狱管理局于2017年3月1日作出的“关于李凯父母诉山西省一〇九医院医疗损害责任纠纷一案的函”、山西省高级人民法院诉讼材料接收清单等材料在案佐证。   本院赔偿委员会认为，本案争议焦点有两个问题，首先，关于赔偿义务机关主体问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第四项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所，监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利。”第二十一条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。”据此监狱管理机关及其工作人员因行使职权造成损害的赔偿案件，人民法院赔偿委员会应予受理。经查，山西省监狱管理局于2017年3月1日作出的“关于李凯父母诉山西省一〇九医院医疗损害责任纠纷一案的函”中称“山西省一〇九医院作为省卫生厅、省司法厅指定的唯一一所承担病犯就诊的专门医院，其收治对象是在押服刑人员。该医院开展医疗诊治的主体是取得医疗资格的监狱人民警察，对住院的病犯一方面进行医疗救治，另一方面通过医疗救助稳定思想，执行刑罚。山西省一〇九医院的行为既是医疗行为，更是刑事执法行为，这种医疗行为从根本上说属于监狱刑罚执行的组成部分。”山西省一〇九医院答辩称其并非赔偿义务机关没有法律和事实依据，本院不予支持，故而本案以其为赔偿义务机关并无不当。   其次，关于赔偿请求人李国民、焦省萍国家赔偿申请是否超过法定期限问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条规定，赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十二条第二项规定，超过国家赔偿法第二十五条规定的期限没有向人民法院赔偿委员会申请国家赔偿的复议决定是发生法律效力的决定。判断复议机关作出的复议决定是否生效，可以从复议决定的法定程序救济期限上衡量，对于复议机关作出的复议决定，赔偿请求人只要在三十日期限内依法向法院赔偿委员会申请作出赔偿决定，复议机关的复议决定就不发生法律效力，如果超过三十日的期限，复议机关的复议决定即发生法律效力，赔偿请求人不再具有向法院赔偿委员会申请作出赔偿决定的法定程序救济权。在（2019）晋委赔10号李国民、焦省萍申请山西省晋中监狱国家赔偿一案中，因复议机关山西省监狱管理局未依法告知赔偿请求人向同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定的期限，本院赔偿委员会认定李国民、焦省萍申请山西省晋中监狱国家赔偿一案未超过法定时效。本案中山西省监狱管理局作出复议决定书的时间为2018年11月2日，该复议决定书载明“赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。”焦省萍签收时间为2018年11月6日。本院立案庭接收赔偿请求人李国民、焦省萍国家赔偿申请的时间是2020年5月25日。赔偿请求人李国民、焦省萍逾期不申请法定程序救济，复议决定发生法律效力。赔偿义务机关山西省一〇九医院和复议机关山西省监狱管理局答辩称赔偿请求人李国民、焦省萍向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定的时间超过法定期限，本院予以支持。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条规定，赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。据此，赔偿请求人李国民、焦省萍国家赔偿申请应予驳回。   综上所述，赔偿请求人李国民、焦省萍向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定的时间超过法定期限，复议机关山西省监狱管理局的复议决定发生法律效力。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条、第二十条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十二条第二项之规定，决定如下：   驳回赔偿请求人李国民、焦省萍向本院赔偿委员会提出的国家赔偿申请。   本决定为发生法律效力的决定。   审判长徐尚勇   审判员张东红   审判员郑淑灵     二〇二〇年九月七日   书记员任俊洁