天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行初219号原告邹慧楠，女，1956年6月28日出生，汉族，户籍地天津市和平区，现住天津市南开区。被告天津市人民政府，住所地天津市河**友谊路**。法定代表人廖国勋，市长。委托代理人石喆，天津市司法局工作人员。委托代理人杨莹，天津锦天城律师事务所律师。原告邹慧楠诉被告天津市人民政府政府信息公开及行政复议决定一案，于2020年8月19日向本院提起诉讼，本院于2020年8月24日立案后，于2020年8月26日向被告天津市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月23日公开开庭审理了本案。原告邹慧楠，被告天津市人民政府的委托代理人石喆、杨莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邹慧楠诉称，原告居住的和平区××街××号公产平房原承租人为其父邹馨虹；房屋被强拆后邹馨虹去世，经《公证书》公证，原告取得继承权。2005年3月28日原告居住地块被纳入津房拆许字（2005）第015号《房屋拆迁许可证》四至范围内，建设项目为“土地整理”，为恒隆公司收购土地。天津市和平区城市房屋拆迁管理办公室作出津和拆裁字（2005）第804号《房屋拆迁裁决书》，载明房屋承租人为邹馨虹，建筑面积9.816平方米，计租面积8.18平方米，另有违章建筑一间，分摊系数为1.2。2020年3月15日原告依据《天津市城市房屋拆迁管理规定》（天津市人民政府令63号）第二十四条规定、津房拆许字（2005）第015号《房屋拆迁许可证》，申请公开天津市人民政府作为房地产权利人（权属登记证书证号：和公解**，土地证号、房产证号登记为“和解01**”）就邹馨虹承租和平区××街××号公有住房平房与拆迁人达成补偿安置协议的政府信息。被告告知：经检索，您所申请的信息本单位不存在，有关事项建议向天津市住房和城乡建设委员会咨询。原告向天津市住房和城乡建设委员会申请该信息，其作出《信息不存在告知书》（编号：×××26），称：您申请公开的信息我委未制作、未获取，因此您所申请的信息我委不存在，建议向和平区住建委咨询。原告向天津市和平区住房和建设委员会申请该信息，其作出《信息不存在告知书》（编号：×××-4），称：经审查您申请的政府信息我委不存在。原告认为，被告作为涉案房地产权利人持有原告所申请的信息，且依据《天津市城市房屋拆迁管理规定》（天津市人民政府令63号）第二十四条规定，拆迁补偿安置完成后，拆迁人应当将被拆迁房屋的所有权证书与土地使用权证书收回，移送房屋管理部门和土地管理部门注销。原告申请的政府信息系注销涉案房地产权属的前提条件，被告应当持有原告申请的信息。被告不予公开，侵犯了原告的合法权益，原告不服被告作出的《告知书》和《行政复议决定书》，提起本案行政诉讼，请求：1、撤销被告作出的编号：2020-145《告知书》，责令其重新公开原告申请的信息；2、撤销被告作出的津政复决字[2020]2-402号《行政复议决定书》；3、判令被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：ｌ、《公有房屋租赁合同》，证明原告是权利人及租赁关系；2、津和拆裁字（2005）第804号《房屋拆迁裁决书》，证明原告的房屋在拆迁范围内及使用建筑面积系数1.2；3、2018年ｌＯ月12日不动产登记资料《查询告知书》，证明涉案房屋权利人为被告，房屋权属证书因拆迁被注销，而原告尚未得到依法安置；4、2017年两份《信访事项处理意见书》，证明因拆迁注销原告房屋财产；5、2020年5月26日《关于房屋周转房变更说明》，证明原告未达成安置补偿协议；6、天津市和平区住房和建设委员会作出的编号：2019-059-1《予以公开告知书》及截屏页面，房屋权属档案登记的系数为1.29574，证明强拆违法，注销权属证书行为违法及原告申请信息的必要性；7、天津市和平区住房和建设委员会作出的编号：2020-002-3《予以公开告知书》，公开了“和解0176号”《直属房产公司解放桥房管站房屋管理平面图》，证明原告申请的信息的必要性，拆迁人未对院落进行补偿；8、天津市住房和城乡建设委员会作出的编号：×××26《信息不存在告知书》；9、天津市和平区住房和建设委员会作出的编号：×××-4《信息不存在告知书》，证据8、9证明被告作出被诉《告知书》违法。被告天津市人民政府辩称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告依法具有受理和答复政府信息公开申请的法定职权。被告于2020年4月30日收到原告通过“天津政务网”政府信息公开专栏提出的政府信息公开申请，于2020年5月21日作出《告知书》，通过政府信息公开专栏回复原告，并通过挂号信将《告知书》寄送原告，信息公开程序符合法律规定。被告经检索未发现原告申请公开的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，在法定期限内向其作出书面答复，告知其申请公开的政府信息不存在。且依据《关于印发的通知》（津国土房管[2007]90号）第三条“市国土资源和房屋管理局（以下简称市国土房管局）负责全市直管公有房产的资产管理”、第二条“本办法所称直管公有房产是指房屋权属为市人民政府所有的房产。直管公有房产资产管理包括房产取得、转移、变更、灭失的管理”。因政府机构改革，天津市国土资源和房屋管理局被撤销，部分职能由天津市住房和城乡建设委员会承担，本着便民利民的宗旨，被告建议原告向天津市住房和城乡建设委员会咨询并已写明联系方式。故被告作出被诉《告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，被告具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职权。原告对《告知书》不服提出行政复议申请，被告收到复议申请材料后向原告发出补正通知，原告提交补正材料后，被告决定立案受理，经审理作出《行政复议决定书》并向原告邮寄送达，行政复议程序符合法律规定。在行政复议期间，经审查认为，被告已履行应尽的查询义务，《告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定予以维持。被诉行政复议决定证据确凿、适用法律正确。综上，天津市人民政府作出的《告知书》和《行政复议决定书》均具有合法性，请求驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《天津市政府信息依申请公开信息申请表》；2、编号：2020-145《告知书》；3、网上回复证明；4、挂号信邮寄证明和邮件查询信息，证据1-4证明被告收到原告的信息公开申请后，依法于法定期限内向原告进行了答复；5、政府信息不存在的检索证明；6、政府信息不存在的检索截图，证据5、6证明原告申请的信息不存在；7、原告的《行政复议申请书》及相关材料；8、《补正行政复议申请通知书》及补正材料；9、《行政复议申请受理通知书》及送达回执，证据7-9证明被告审查符合法律规定；10、《行政复议答复通知书》；11、行政复议案件答复书及证据目录，证据10、11证明被告审理符合法律规定；12、《行政复议决定书》，证明被告作出行政复议决定合法；13、邮寄送达凭证，证明依法予以送达。经庭审质证，原告对被告提交的证据1-4、7-13的真实性、合法性和关联性均无异议，但不认可证明目的；对证据5、6的关联性、真实性没有异议，但不认可证明目的，认为不能证明被告做出信息不存在答复的合法性。被告对原告提交的证据1-9的真实性、合法性无异议，但均不认可关联性和证明目的，认为这些证据并不能证明涉案的信息公开答复以及行政复议决定书存在违法的情形。合议庭经评议认为，被告提交的证据具有真实性、合法性，且与本案相关联，本院予以认定。原告提交的证据1-7与本案不具有关联性，本院不予认定；证据8、9不能证明其证明目的，本院亦不予认定。经审理查明，2020年4月30日原告向被告天津市人民政府申请政府信息公开，内容为：“市政府作为房地产权利人（权属登记证书证号：和：和公解**地证号、房产证号登记为“和解0169”）就邹馨虹承租和平区××街××号公有住房平房与拆迁人达成补偿安置协议的政府信息。”被告收到原告的申请后，经过查询检索，认定原告申请的信息不存在，于2020年5月21日做出被诉《告知书》，告知原告“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，经检索，您所申请的信息本单位不存在。有关事项建议向天津市住房和城乡建设委员会咨询，联系电话：022-2846****”，并邮寄送达原告。原告于2020年7月19日向被告申请行政复议，被告于2020年7月20日收到原告的复议申请，并于2020年7月23日作出津政复补字［2020］2-402号《补正行政复议申请通知书》，责令原告进行补正。原告进行了补正，明确复议请求为：撤销被申请人作出的《告知书》，责令其重新公开申请的信息。被告于2020年7月27日予以受理，并于同日作出津政复答字［2020］2-402号《行政复议答复通知书》，被告于2020年8月6日提交了《行政复议案件答复书》和证据材料。被告经过审查，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定予以维持本案被诉《告知书》，遂于2020年8月14日作出津政复决字［2020］2-402号《行政复议决定书》，并邮寄送达原告。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告具有对原告向其提出的政府信息公开申请予以答复的法定职责。本案被告在收到原告的信息公开申请后，按照原告申请公开信息的内容进行了查询检索，确认被告不存在原告申请的上述信息，在法定期限内作出本案被诉《告知书》并送达原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，其作出的《告知书》事实清楚，适用法律正确，履行程序合法。且原告没有提交证据证明其所申请公开的政府信息系由被告制作或者保存，故原告要求撤销被告作出的被诉《告知书》、责令其重新公开的诉讼请求不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，被告具有受理原告的行政复议申请、作出行政复议决定的法定职权。被告作为复议机关受理原告提出的复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第三十一条第一款之规定，对被诉《告知书》进行了审查，并依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出复议决定予以维持，并将各阶段文书送达,其认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告要求撤销被告作出的被诉复议决定的诉讼请求不成立，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告邹慧楠的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告邹慧楠负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  乜 红审 判 员  陈 艳人民陪审员  蒋丽英二〇二〇年九月二十八日书 记 员  郑 楠