1浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行终593号 上诉人（原审原告）孙焕祥，男，1965年7月21日出生，汉 族，住杭州市萧山区。 上诉人（原审原告）曹金明，男，1955年10月10日出生，汉 族，住杭州市萧山区。 上诉人（原审被告）杭州市萧山区人民政府蜀山街道办事处， 住所地杭州市萧山区蜀山街道鲁公桥社区**。 法定代表人周志军，蜀山街道办主任。 委托代理人韩佳佳。 委托代理人徐狄卿，浙江法君律师事务所律师。 孙焕祥、曹金明和杭州市萧山区人民政府蜀山街道办事处（简 称蜀山街道办）因城建政府信息公开一案，不服杭州市萧山区人民 法院（2020）浙0109行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院 受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。现已审理终结。 被诉行政行为：2019年8月16日，蜀山街道办作出《政府信 息公开告知书》，告知孙焕祥、曹金明：本机关于2019年8月2日 收到你们要求公开“2018年7月25日，金家埭社区城中村改造项 目的征地房屋补偿实施方案经杭州市国土资源局批准（批准文号： 2杭土资（萧）房补字〔2018〕第1号）实施后，补偿人与被补偿人 的签约情况（即有几户签约及名单）”的信息公开申请。现告知如下： 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条、《浙江省政 府信息公开暂行办法》第二十一条规定，行政机关向申请人提供的 信息，应当是已制作或者获取的政府信息，需要行政机关对现有政 府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。你们申请公开 的“2018年7月25日，金家埭社区城中村改造项目的征地房屋补 偿实施方案经杭州市国土资源局批准（批准文号：杭土资（萧）房 补字〔2018〕第1号）实施后，补偿人与被补偿人的签约情况（即 有几户签约及名单）”涉及多处被补偿房屋，需汇总加工制作，故无 可公开内容。 孙焕祥、曹金明诉讼请求：1.撤销蜀山街道办2019年8月28 日作出的《政府信息公开告知书》；2.责令蜀山街道办向其提供所申 请的政府信息。 一审法院经审理查明：原审原告孙焕祥、曹金明系杭州市萧山 区蜀山街道金家埭社区居民。2019年8月2日，原审被告蜀山街道 办收到原审原告提交的《政府信息公开申请书》，要求公开“金家埭 社区城中村改造项目的征地房屋补偿实施方案经杭州市国土资源局 批准（批准文号：杭土资（萧）房补字〔2018〕第1号）实施后， 补偿人与被补偿人的签约情况（即有几户签约及名单）”。原审被告 收到上述申请后，于2019年8月28日对上述申请作出《政府信息 公开告知书》，告知原审原告“申请的信息涉及多处被补偿房屋，需 汇总加工制作，故无可公开内容”，并将该《政府信息公开告知书》 寄送原审原告。原审原告不服，诉至法院。 一审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第 3四条的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全 本行政机关的政府信息公开工作机制，并指定机构负责本行政机关 政府信息公开的日常工作。故原审被告具有受理公民、法人或其他 组织向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职 责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条的规定，行政 机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除 依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关 对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。根据 一审法院已采纳的原审原告提供的《蜀山街道城中村改造征迁工作 进度表》，可以证明原审原告申请的信息只是需要原审被告适当整理 汇总，无需加工、分析。故原审被告作出的政府信息公开告知书， 明显不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第 （六）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题 的规定》第九条第一款之规定，判决：一、撤销蜀山街道办于2019 年8月28日对原审原告作出的《政府信息公开告知书》；二、责令 蜀山街道办于一审判决生效后在二十个工作日对孙焕祥、曹金明的 申请重新作出答复。案件受理费50元，由蜀山街道办负担。 原审原告孙焕祥、曹金明不服一审判决，向本院提起上诉称： 一审判决第二项的适判条件并不存在，应当依法判决蜀山街道办在 一定期限内履行公开职责。一审判决书认为：“根据本院已采纳的原 告提供的《蜀山街道城中村改造征迁工作进度表》，可以证明原告申 请的信息只需要被告适当整理汇总，无需被告加工、分析”。据此， 一审法院已查明蜀山街道办拒绝公开上诉人申请的政府信息的理由 不能成立，构成了其应当履行公开职责而拒绝公开的事实。同时， 一审法院并没有查明其适判“责令被告对原告的申请重新作出答复” 4的事实的存在。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十 二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规 定》第九条第一款、《浙江省高级人民法院关于审理政府信息公开行 政案件若干具体问题的解答》问题22.“对于被告拒绝公开理由不成 立的，能否直接裁判被告公开相关政府信息？”的规定，一审判决 第二项的适判条件并不存在，应当依法判决蜀山街道办在一定期限 内履行公开职责。特此上诉，请求：1.撤销杭州市萧山区人民法院 （2020）浙0109行初32号《行政判决书》第二项；2.判决蜀山街 道办在一定期限内向上诉人提供所申请的政府信息。 原审被告蜀山街道办不服一审判决，向本院提起上诉称：一、 原审法院根据被上诉人提供的《蜀山街道城中村改造征迁工作进度 表》认为被申诉人申请的信息无需加工、分析系认定事实错误。2019 年8月1日，被上诉人提交《政府信息公开申请书》要求公开“2018 年7月25日，金家埭社区城中村改造项目的征地房屋补偿实施方案 经杭州市国土资源局批准（批准文号：杭土资（萧）房补字〔2018〕 第1号）实施后，补偿人与被补偿人的签约情况（即有几户签约及 名单）”。上诉人申请公开的签约情况的时间节点为不特定时间点， 该信息上诉人在被上诉人提出申请前未特意制作保存，针对2018年 7月25日以后金家埭社区的签约情况（即有几户签约及名单），如 应被上诉人的申请予以公开，需要查阅2018年7月25日以后金家 埭社区被补偿人签订的拆迁安置补偿协议，并进行加工、汇总，故 原审法院认为被申诉人申请的信息无需加工、分析显系认定事实不 清。二、原审法院依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政 案件若干问题的规定》第九条第一款撤销上诉人的答复适用法律错 误。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题 5的规定》第二条规定，“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提 起行政诉讼的，人民法院不予受理：……（三）要求行政机关为其 制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工， 行政机关予以拒绝的……”结合本案实际情况，案涉政府信息公开 告知书的作出具有事实基础，并无不当之处，被上诉人不服该告知 的，不属于人民法院行政诉讼受案范围，故本案应驳回被上诉人起 诉。特此上诉，请求：1.撤销（2020）浙0109行初32号《行政判 决书》，依法改判为“裁定驳回起诉”；2.本案全部诉讼费由被上诉 人承担。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以 确认。 本院认为：孙焕祥、曹金明向蜀山街道办申请公开“2018年7 月25日，金家埭社区城中村改造项目的征地房屋补偿实施方案经杭 州市国土资源局批准（批准文号：杭土资（萧）房补字〔2018〕第1 号）实施后，补偿人与被补偿人的签约情况（即有几户签约及名单）”， 该所需信息的内容描述可以简化理解为“签约名单”。根据征迁实践， 结合孙焕祥、曹金明提供的证据可知，签约名单只须简单整理即可， 并不需要复杂地加工分析，蜀山街道办的答复与事实不符，应予撤 销。同时，考虑到“签约名单”可能需要根据征迁进步加以更新的 现实，需要蜀山街道办进一步检索核实，因此，一审法院在判决撤 销的基础上，责令蜀山街道办重新作出答复更加有助于保障政府信 息的准确性和时效性。孙焕祥、曹金明认为应当直接判决蜀山街道 办公开相关政府信息的理由不能成立。综合前述，一审判决认定事 实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，应予维持。据此，依 照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之 6规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人孙焕祥、曹金明和上诉 人杭州市萧山区人民政府蜀山街道办事处分别负担25元。 上诉人孙焕祥、曹金明和上诉人杭州市萧山区人民政府蜀山街 道办事处在本判决生效后十五日内分别向本院申请退费25元。 本判决为终审判决。 审判长 秦 方 审判员 廖珍珠 审判员 王银江 二〇二〇年九月二十九日 书记员 卢姗姗 7附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款：人民法院 审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的， 判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的， 依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民 法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程 序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。