安徽省宿州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖13民终3112号 上诉人（审杨杰）：杨杰，男，1955年9月1日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托诉讼代理人：张支明，安徽皖光大律师事务所律师。 被上诉人（审被告）：宿州市埇桥区符离镇人民政府，住所地符离镇街道中华路西段，统一社会信用代码1134130203192191Ｌ。 法定代表人：钱程，该镇政府镇长。 委托诉讼代理人：王启平，安徽君光律师事务所律师。 上诉人杨杰因与被上诉人宿州市埇桥区符离镇人民政府（以下简称符离镇政府）劳动争议纠纷一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院（2020）皖1302民初1437号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月7日立案后，依法组成合议庭，进行了不开庭审理。本案现已审理终结。 杨杰上诉请求：撤销判，改判支持杨杰一审全部诉讼请求；上诉费由符离镇政府承担。事实和理由：一、一审判决适用法律错误。1、劳动仲裁时效适用《劳动法》第八十二条错误；2、一审依据《劳动合同法》第十条第一款，以杨杰与符离镇政府之间没有订立书面劳动合同，认定双方不存在劳动关系错误。杨杰在1990年5月到符离镇政府处工作，至2008年年底被待岗，工作年限远超10年，双方已经存在无固定期限劳动合同关系。二、审判决认定杨杰的诉讼请求超过仲裁时效错误。1、用人单位为劳动者缴纳社保是法定义务，不受时效限制；2、杨杰多次找符离镇政府要求补缴社保，历任政府的负责人没有明确拒绝履行缴纳社保义务，双方之间劳动争议没有发生，仲裁时效没有起点也就不可能超过。3、一审法院认定杨杰的仲裁时效从2017年8月10日起算无事实根据。2017年8月10日，符离镇政府召开党委会决定，自来水公司拖欠的14名职工职工养老保险费先由职工本人垫付，然后由政府偿还。该决定应当视为是对被拖欠社会保险费全体职工的同意履行。本案仲裁时效在2018年8月10日中断，时效重新计算。符离镇政府虽然在2017年8月10日对高广礼等14名职工办理职工养老保险费的进行公示。但是，该公示仅对高广礼、冯新桥等14名被公示的职工办理职工养老保险费的问题产生仲裁时效起算的法律效力，该公示上并没有明确告知符离镇政府拖欠其他16名职工养老保险费不给予偿还。杨杰在2019年7月1日就已经提出过仲裁，本次诉讼时效并没有超过。4、符离镇政府拖欠自来水公司14名职工养老保险费和基本生活费及经济补偿金的请求，已经法院执行完毕，已经得到偿还基本养老保险费的14名职工中有数人和杨杰一样享受退休待遇，认定杨杰超过仲裁时效显然不公。5、本案是要求符离镇政府偿还杨杰垫付的应当由单位承担的养老保险费的诉讼请求，而不是要求符离镇政府补缴，因此，从法律性质上讲已经属于权债务纠紛，已经不再是劳动争议性质，只是司法处理程序上按照劳动争议案件程序进行审理的，应当适用民法通则规定的3年民事诉讼时效。6、杨杰到2013年12月办理退休手续，才享受的退休特遇。杨杰在2019年7月1日就提出过仲裁，主张权益，本案的仲裁和诉讼并没有超过时效。7、安徽省高级人民法院《关于审理劳动争议案件若干问题的指导意见》第二十五条并没有规定仲裁时效。8、杨杰于2008年年底开始长期在家待岗，双方劳动关系没有解除，杨杰主张的权益也没有超过仲裁时效，故杨杰要求符离镇政府补发2008年年底至享受退休待遇前的基本生活费的诉求具有事实及法律依据。 符离镇政府辩称，通过一审提供的符离镇自来水厂、自来水公司工人工资花名册，可以看出2003年1月到2008年12月没有支付杨杰工资记录的事实，也足以证明杨杰在1996年有买断行为，故自来水厂注销与否不存在告知义务。 杨杰向一审法院起诉请求：1、判决符离镇政府偿还杨杰出资缴纳的，应当由符离镇政府承担的1996年1月至2015年11月期间的职工基本养老保险费共计44545.04元；2、判决符离镇政府补发杨杰2009年1月至2015年11月期间的基本生活费40992元；3、本案诉讼费由符离镇政府承担。 一审法院认定事实：杨杰于1987年10月参加工作，1987年10月调动到符离镇自来水公司工作至2008年底后离岗。2008年底由于该自来水公司经营不善，后经符离镇政府研究后将该自来水公司整体转让，此后符离镇自来水公司并单方进行了部分人员工龄买断的统计。杨杰于2015年11月23日自行补缴了1996年1月1日至2015年9月30日期间的职工基本养老保险费。2015年12月杨杰领取退休证并领取退休金。此后因养老保险金问题，有部分职工向符离镇政府反映，2017年8月，经研究后，以符离镇党政办的名义对高广礼等14人符离镇自来水公司办理养老保险人员名单进行公示。2019年7月1日杨杰曾向宿州市埇桥区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，仲裁委员会以申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效及超过法定退休年龄为由，决定不予受理。2019年7月19日杨杰向安徽省宿州市埇桥区人民法院提起诉讼，安徽省宿州市埇桥区人民法院以诉讼主体错误为由驳回杨杰起诉。杨杰在2020年1月13日向宿州市埇桥区劳动人事争议仲裁委员会再次提出上述仲裁请求后，宿州市埇桥区劳动人事争议仲裁委员会以同样理由为由，决定不予受理。2020年1月21日，杨杰起诉，请求安徽省宿州市埇桥区人民法院判令符离镇政府承担1996年年1月至2015年11月期间的职工基本养老保险费及判决符离镇政府补发杨杰2009年1月至2015年11月期间的基本生活费40992元。 一审法院认为：综合双方举证、质证及诉辩意见，本案的争议焦点为：1.杨杰的诉求是否能够成立。2.杨杰申请仲裁、诉讼是否超过时效。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。劳动争议申请仲裁的时效为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。用人单位与劳动者发生的劳动争议，当事人只有在法律规定的劳动争议仲裁时效期间向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，且当事人对仲裁裁决不服，也应在法律规定的诉讼时效期间向人民法院提起诉讼，合法权益才能够得到保障，否则当事人申请仲裁提起诉讼的程序性权利归于消灭，合法权益亦得不到保障。即劳动仲裁的案件，当事人经向劳动争议仲裁委员会申请仲裁是法律规定的前置程序，超过劳动仲裁时效期间向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，当事人的合法权益得到劳动争议仲裁委员会仲裁保障的程序性权利已经消灭，在无仲裁时效期间存在中止或者中断的情形下，即使在收到裁决书后在法定期限向人民法院提起诉讼，人民法院亦应当依法驳回其诉讼请求。本案中，杨杰于2015年11月退休前，自行到社保部门补缴及职工基本养老保险费，且是连同单位应当缴纳的部分一同缴纳。杨杰在2015年11月补缴职工基本养老保险费时就应当知道其权利被侵害，但杨杰并未主张权利，加之杨杰在2015年11月退休并领取退休金后及2017年8月10日符离镇政府以符离镇党政办的名义对高广礼等14人符离镇自来水公司办理养老保险人员名单进行公示后，杨杰也未主张过权利。直至2019年7月1日杨杰才向宿州市埇桥区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，后因主体问题，杨杰又于2020年1月8日再次提起仲裁，显然均已经超出仲裁一年时效期间的规定，杨杰也未能提供存在仲裁申请时效中止或者中断情形的有效证据，因此对于杨杰的诉讼请求，不予支持。对于符离镇政府的辩称理由，予以采纳。 综上，依照《中华人民共和国劳动法》第七十七条第一款、第七十九条、第八十二条，《中华人民共和国劳动合同法》第十条第一款，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条规定，判决：驳回杨杰的诉讼请求。一审案件受理费10元，由杨杰负担。 二审中，双方当事人均没有提供证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：杨杰于1987年10月参加工作，后调到宿州市埇桥区自来水公司工作，该公司公司于2002年12月23日被核准注销。2003年至2008年底，宿州市埇桥区自来水公司仍正常经营，2008年底，由于该公司经营不善，后经符离镇政府研究后将该公司整体转让。2017年8月10日符离集镇人民政府张贴《符离镇自来水公司办理养老保险人员名单》，杨杰非该公示名单内人员。杨杰退休前其养老保险费均是以符离镇自来水公司名义自行缴纳至2015年9月即退休前，2015年12月杨杰办理退休手续。2020年1月13日，杨杰申请劳动仲裁，埇桥区劳动人事争议仲裁委员会于同日以申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效及申请人超过法定退休年龄为由未予受理。 本院认为，综合双方当事人举证、质证及诉辩意见，本案二审的争议焦点为：杨杰的诉讼请求应否支持。 杨杰于1987年10月参加工作，后调到符离镇自来水公司工作，该公司于2002年12月23日已被注销，但被注销后至2008年仍正常经营。杨杰于2015年11月23日补缴了1996年1月1日至2015年9月30日期间的职工基本养老保险费，杨杰在2015年自行缴纳社保费时，应当知道其权利被侵害，但直至2019年7月才提起仲裁，而杨杰不能提供有效证据证明存在仲裁时效、诉讼时效中止、中断的情形，其申请仲裁超过一年仲裁时效,故杨杰主张符离镇政府偿还由其出资缴纳的应当由符离镇政府承担的1996年1月至2008年底期间的职工基本养老保险费，不予支持。 2008年底符离镇自来水公司被整体转让，即使杨杰工作至2008年底，此后杨杰与符离镇自来水公司之间的劳动关系自然终止，杨杰也自认再未提供劳动，故其主张由符离镇政府偿还其出资缴纳的应当由符离镇政府承担的2009年至2015年11月期间的职工基本养老保险费及承担2009年1月至2015年11月期间的基本生活费，无事实和法律依据，不予支持。 综上所述，杨杰的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持判。 二审案件受理费10元，由杨杰负担。 本判决为终审判决。 审判长  王磊 审判员  姚强 审判员  赵路 二〇二〇年九月十八日 法官助理余倩男 书记员余倩男（代） 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持判决、裁定； （二）判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）审判决认定基本事实不清的，裁定撤销审判决， 发回审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）审判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销一审判决，发回一审人民法院重审。 审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。