陕西省神木市人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）陕0881民初3380号 原告：神木市中鸡镇超害石犁村第三村民小组。地址神木市中鸡镇超害石犁村。 负责人：燕艳军，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：燕占雄，该小组代表。 委托诉讼代理人：徐勇，广东国晖（北京）律师事务所律师。 被告：神木市国通新能源有限公司，住所地：陕西省榆林市神木市铧山村铧西富苑****。统一社会信用代码：91610821MA703PT760。 法定代表人：李小刚，该公司董事长。 委托诉讼代理人：刘忠和，该公司员工。 委托诉讼代理人：蔡光兴，陕西纳智律师事务所律师。 原告神木市中鸡镇超害石犁村第三村民小组与被告神木市国通新能源有限公司确认合同无效纠纷一案，本院于2020年7月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告神木市中鸡镇超害石犁村第三村民小组的小组长燕艳军及委托诉讼代理人燕占雄，被告神木市国通新能源有限公司的委托诉讼代理人刘忠和、蔡光兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 神木市中鸡镇超害石犁村第三村民小组向本院提出诉讼请求：1.依法判决确认甲方神木市中鸡镇超害石犁村村民委员会与乙方神木市国通新能源有限公司于2018年10月23日签订的《土地征收补偿协议》无效；2.依法判决被告限期腾退所占用原告的集体所有土地，恢复原状；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2018年10月23日，被告与中鸡镇超害石犁村村民委员会签订了《土地征收补偿协议》，内容为：乙方神木市国通新能源有限公司征收补偿原告拥有的集体土地用于风电项目的建设及经营。该协议违反法律、行政法规的强制性规定，依法应属无效协议，原告的土地为农用地，任何人不得非经法定程序将农用地批准征收为建设用地，将农用地改为建设用地的，其行为无效。被告作为民事经营主体，非国家机关，依法无权与原告签订《土地征收补偿协议》，直接进行应当由县级以上国家行政机关才能实施的征收行为，原告与中鸡镇超害石犁村村民委员会属一方主体，签订协议虽属原告一方自认的行为，但因该征收协议违反了法律法规的强制性规定，应属无效。被告在未与原告协商一致的情况下，其工作人员在2020年4月16日、4月19日、4月22日强占原告的土地，在原告的土地上开始施工，铲死原告土地上多棵沙柳及杏树，经派出所民警多次协调均未能处理。 神木市中鸡镇超害石犁村第三村民小组向本院提交了以下证据： 一、2018年10月23日神木市中鸡镇超害石犁村委会与神木市国通新能源有限公司签订的《土地征收补偿协议》，用以证明原、被告签订的协议违反《中华人民共和国合同法》、《土地管理法》的强制性规定，且未按《土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定执行，符合该法第七十八条关于违反法定程序批准、占用、征收土地行为无效的规定，故该协议应属无效的事实。 二、照片一组，用以证明被告违法施工，强行侵占原告集体土地，毁坏林木的事实。 三、神木市自然资源和规划局徐生琦局长给超害石梨村三组 全体村民亲笔所写“请大柳塔所调查处理”的批示，用以证明被告违法侵占、毁坏原告集体土地行为存在的事实。 四、超害石犁村三组全体村民抵制国通风电项目的签名信，用以证明原告全体村民反对风电项目违法施工、侵占集体土地的事实。 五、超害石梨村的林权证、刘秀云和燕伟雄的农村土地承包经营权证，用以证明原告是案涉土地的所有权人及实际经营权人。 神木市国通新能源有限公司辩称，原告系由中鸡镇超害石犁村民委员会分设，其并不具备独立法人地位，亦不享有独立的民事诉讼主体资格，应当裁定驳回起诉；原告并非案涉土地征收补偿协议的签订主体，且不属于法律规定突破合同相对性的情形。根据合同相对性原则，原告不符合本案起诉的条件，应当裁定驳回起诉；被告与中鸡镇超害石犁村民委员会签订的《土地征收补偿协议》，为被告项目使用土地补偿性质，而非土地征收性质。根据《土地征收补偿协议》第四条以及第六条第七项约定，关于土地征收事宜系经法定程序依法办理，并由相关行政部门进行统征，而被告并非案涉协议定的征收主体，且协议的性质不能仅凭协议名称认定，应当根据协议内容、特征、主要条款以及履行等所涉法律关系加以理解和识别；被告与中鸡镇超害石犁村民委员会签订的《土地征收补偿协议》并非征收土地性质，且被告已于2020年7月8日取得陕西省人民政府农用地转建设用地的批复，故该协议不存在《合同法》第五十二条规定的无效情形；截止目前，被告已经完成项目投资近3亿元，如确认协议无效，无疑会造成极大的资源浪费、利益失衡，故应当考虑协议履行的具体情况承认合同的效力。 神木市国通新能源有限公司向本院提交了以下证据： 一、《土地征收补偿协议》一份，用以证明被告与中鸡镇超害石犁村民委员会于2018年10月23日签订了《土地征收补偿协议》，上述协议的签订主体为被告与中鸡镇超害石犁村民委员会，原告并非《土地征收补偿协议》的签订主体，根据合同相对性原则，原告提起本案诉讼，不符合起诉条件，应当裁定驳回起诉；根据上述协议约定，关于土地征收等事宜依法办理并由相关行政部门进行统征，同时取得与项目相关的其他审批手续，被告并非上述协议约定土地的征收主体，即上述协议为被告项目使用土地补偿性质，而非“征收土地”性质，并不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条无效之情形。 二、神木市中鸡镇人民政府中政函（2019）18号《关于同意神木市国通新能源有限公司中鸡一期50MW风力发电项目请示的回函》、陕西省发展和改革委员会陕发改新能源（2017）1903号《关于神木县国通新能源有限公司神木中鸡一期风电场工程项目核准的批复》、陕西省林业局陕林资许准（2019）380号《使用林地审核同意书》、陕西省人民政府陕政土批（2020）735号《关于神木县过通新能源有限公司中鸡一期50MW风力发电工程项目建设用地的批复》各一份，用以证明被告的风电项目符合国家清洁能源和可持续发展战略规划，能够促进当地电源结构优化调整，实际能源多元化供应，有利于地区经济社会可持续发展，该项目已于2017年12月29日取得陕西省发展和改革委员会核准批复，2019年6月6日取得陕西省林业局《使用林地审核同意书》，2020年7月8日取得陕西省人民政府农用地转为建设用地批复，并由神木市人民政府按照有关规定出让给被告用于风电项目建设，同时已经取得与风电项目相关的其他审批手续。 三、国内支付业务付款回单一支、网银转账凭证一支、转账汇款回单两支，用以证明被告于2018年11月2日向神木市中鸡镇人民政府财政所预算内专户转账支付补偿款569000元、于2019年7月11日向神木市中鸡镇人民政府转账支付300万元、于2019年7月22日向神木市中鸡镇人民政府转账支付863420元、于2020年6月22日向神木市中鸡镇人民政府转账支付250万元，被告按照《土地征收补偿协议》约定，向中鸡镇超害石犁村民委员会履行补偿款支付义务。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交的证据一、证据五，被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以采信；原告提交的证据二，本院对其真实性予以采信，但该组证据不能证明被告系违法施工强占土地，对其所主张的证明目的，本院不予采信；原告提交的证据三、证据四，体现了原告不同意修建风电项目的意愿，但该两组证据均系原告自制材料，属单方陈述，不能充分证明其内容的真实性及来源的合法性，故本院不予采信。被告提交的证据一，证据二，原告对其真实性无异议，本院对其真实性予以采信；被告提交的证据三，其来源合法、内容真实，本院予以采信。 本院经审理查明：2018年10月23日，中鸡镇超害石犁村民委员会作为甲方与乙方被告神木市国通新能源有限公司签订了《土地征收补偿协议》，神木市中鸡镇人民政府为丙方（见证方）。该协议约定乙方征收补偿甲方拥有的集体土地用于风电项目的建设及经营；合同签订后甲乙双方确定土地征收补偿的范围，甲方向乙方交付该宗土地；乙方对土地征收补偿期限为永久性使用并依法办理征收土地手续；双方约定每个风机塔及配套设备土地征收补偿费用1.3万元（占地面积约0.45亩），升压站每亩土地征收补偿费用2万元，双方最终以实际使用面积计算为准。合同签订后15个工作日内，乙方支付升压站实际使用土地面积征收补偿费用的60%，剩余费用建设完毕前由政府部门打入甲方乡财政账户，乙方支付风机塔及配套设备征收补偿费用的70%，剩余费用建设完毕前由政府部门打入甲方乡财政账户。协议签订后，被告2018年11月2日向神木市中鸡镇人民政府财政所预算内专户转账支付56.9万元，2019年7月11日向神木市中鸡镇人民政府转账支付300万元，2019年7月22日向神木市中鸡镇人民政府转账支付863420元，2020年6月22日向神木市中鸡镇人民政府转账支付250万元。 本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”本案中，与被告神木市国通新能源有限公司签订《土地征收补偿协议》的主体是中鸡镇超害石犁村民委员会，原告所提交的证据并不能证明其与被告有合同关系，故本案原告诉讼主体不适格，依法应驳回起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告神木市中鸡镇超害石犁村第三村民小组的起诉。 案件受理费50元，在本裁定生效后退还原告神木市中鸡镇超害石犁村第三村民小组。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。 审判员  黄建平 二〇二〇年九月十五日 书记员  刘 江