贵州省毕节市七星关区人民法院 行 政 判 决 书 （2020)黔0502行初115号 原告王坤娥，女，1975年3月24日出生，汉族，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县。 委托代理人唐嘉曼，贵州威迪律师事务所律师。 委托代理人王玉，贵州威迪律师事务所律师。 被告赫章县财神镇人民政府，住所地：赫章县财神镇财神村平街组。 法定代表人余鹏，该镇镇长。 委托代理人陈小哲，贵州贵达（毕节）律师事务所。 原告王坤娥诉赫章县财神镇人民政府行政强制一案，原告于2020年7月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月16日受理后，向被告赫章县财神镇人民政府依法送达了应诉通知书、起诉书副本及举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年9月19日公开开庭审理了本案。原告王坤娥及其委托代理人王玉，被告副镇长余勇及其委托代理人陈小哲到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告王坤娥诉称，2013年2月，原告在其位于赫章县红岩桥住房门前对面建成涉案门面，原告先后于2017年8月4日及2019年9月29日以原告丈夫罗庆军的名义办理了营业执照，分别用于瓷粉销售及汽车维修，后原告一直经营管理使用，2020年3月2日，被告财神镇人民政府向原告之子罗念送达了《责令拆除违法违章建筑告知书》，责令原告于2020年3月2日13时自行拆除违法建筑物，当日15时许，被告便以原告建设的五个门面系违章建筑为由予以拆除。原告认为，被告赫章县财神镇人民政府存在以下违法行为：首先，被告认可原告已被拆除的房屋修建于2013年2月，认为原告因未办理《乡村建设工程规划许可证》为由认定原告被拆迁的建筑物系违章建筑，但赫章县财神镇总体规划的时间系2013年11月，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款：“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公共事业建设的，建设单位或个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”及《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”及《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强拆的，行政机关可以依法强拆。”之规定，前述条款针对的是规划区内的土地，而本案中，原告的宅基地范围包含了原告住房用地及门面用地，原告涉案建筑物修建在前，赫章县人民政府对被告总体规划在后，故被告认为原告所建建筑物系违章建筑并予以强行拆除无事实及法律依据。其次，且不论原告修建的建筑合法与否，被告赫章县财神镇人民政府系向原告之子罗念送达了《责令拆除违法违章建筑告知书》，因罗念并非涉案建筑物的所有权人，亦未得到原告的授权，其行为因原告的否认而自始无效，故被告的行为因未向原告告知其作出具体行政处罚决定的事实、理由及依据，并未告知原告依法享有的权利，亦未充分听取原告的陈述申辩意见的情况下，直接将原告的建筑物强拆的具体行政行为严重违法，并实际侵犯到原告的合法权益，现根据《行政处罚法》第三十一条、第四十一条、《行政诉讼法》第十二条第十二款、第二十五条、第四十九条等相关法律规定，特提起诉讼，请求判决确认被告于2020年3月2日强制拆除原告位于赫章县红岩桥门面的行为违法，诉讼费由被告承担。 原告向本院提供了以下证据、依据： 1、身份证复印件，证明原告主体适格； 2、赫章县人民政府财信处字（2020）5号文件，证明被告认可原告五个门面修建于2013年2月，后强制拆除原告五个门面的事实； 3、赫章县人民政府赫府复（2013）58号文件，证明原告案涉门面建设在被告规划之前，不属于违法建筑，被告未经法定程序强行拆除原告的案涉门面的程序违法。 被告赫章县财神镇人民政府辩称，一、被答辩人户所修建建筑物系违法建筑，依法应当拆除。根据《土地管理法》(2004)第五十九条、第六十二条、第七十七条的规定，农村村民利用集体土地修建住宅，必须依法办理审批手续，未依法办理审批手续，依法应当限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。本案中，被答辩人在修建案涉建筑物前并没有办理土地使用审批手续，未取得宅基证，其非法占用土地修建的违法建筑依法应当被限期拆除。根据《城乡规划法》(2015)第四十四条、第六十四条、第六十五条、第六十八条的规定，建设单位或个人在城镇规划区进行建设的，应当依法办理建设工程规划许可证，没有取得建设工程规划许可证有权机关可以限期拆除，未限期拆除的可以采取强制拆除。虽被答辩人主张其房屋修建于2013年2月，但根据答辩人的调查，原告的房屋大部分修建于2017年，其进行违法建筑的行为证据确实充分，其修建的违法建筑依法应当予以拆除。本案中，被答辩人既未取得土地使用审批手续，又未取得规划审批手续，就直接建设建筑物，其修建的建筑物依法应为违法建筑，应当依法予以拆除，答辩人组织对其违法建筑进行拆除，结果正确。二、答辩人拆除程序合法。答辩人在拆除前，依法作出并向被答辩人户送达了《责令限期拆除违法建筑决定书》、《拆除违法建筑催告书》、《责令限期自行拆除违法建筑公告》、《责令拆除违法建筑告知书》等法律文书，履行了《城乡规划法》、《行政处罚法》、《行政强制法》规定的法定程序，答辩人的拆除行为程序合法。综上，被答辩人修建的建筑物系违法建筑，依法应该当予以拆除，答辩人组织对该违法建筑进行拆除并无不当，答辩人依法履行了违法建筑拆除的各项法定程序，答辩人的拆除行为合法。 被告赫章县财神镇人民政府向本院提交了以下证据、依据： 1、财神镇财神社区证明、国土所证明、《赫章县人民政府关于实施赫章县财神镇总体规划（2012-2030）》，证明原告修建房屋前未办理宅基证和规划许可证，其修建的房屋系违法建筑； 2、立案审批表、现场检查笔录、询问笔录、责令限期拆除违法建筑决定书、拆除违法建筑催告书、责令限期自行拆除违法建筑公告、责令拆除违法建筑告知书及送达回证、送达照片，被告在拆除行政行为证据确实充分、程序合法。 庭审中，被告补充提交了其于2020年8月27日作出的《通知书》，证明被告发现涉案行政行为存在违法情况后，已经向原告书面进行通知。 经庭审质证，原告对被告提交的第1组证据中社区证明、国土所证明真实性、合法性无异议，对关联性有异议，因案涉门面修建于赫章县人民政府对被告整体规划之前，故达不到被告证明目的，对规划批复文件真实性、合法性无异议，对关联性有异议，达不到被告证明目的；对第2组证据中立案审批表三性有异议，对调查询问笔录认为其中原告处签名并非原告本人签署，且与被告制作的（2020）5号文件中自认的原告案涉门面均建设于2013年2月相互矛盾，相反能证明被告程序违法的事实，对责令限期拆除违法决定书真实性无异议、但对合法性、关联性有异议，对拆除违法建筑催告书、责令拆除违章建筑告知书三性均有异议；对庭审中被告补充提交的《通知书》三性无异议。被告对原告提交的第1组证据三性均无异议；对第2组证据三性均无异议，但认为达不到原告证明目的；对第3组证据三性无异议，但达不到原告证明目的。 本院对上述证据认证如下：被告提交的第1组证据中财神社区证明、财神镇国土所证明因系在案涉行政行为作出后制作，不能作为作出案涉行政行为的证据使用，本院依法不予采信。原告提交的证据及被告提交的其他证据符合证据的的客观、关联、合法性原则，能反映本案案件事实，依法予以采信，作为定案依据。 经审理查明，2019年4月10日赫章县财神镇人民政府对王坤娥户在财神镇财神村桥边组无证违规搭建彩钢瓦棚予以立案查处，调查终结后，于2019年4月11日向王坤娥户发出财府限拆字（2019）1号《责令限期拆除违法建筑决定书》责令王坤娥户于2019年4月12日前自行拆除其修建于财神镇财神村桥边组红岩桥的钢化棚。因原告户未在限期内拆除，赫章县财神镇人民政府于2019年4月13日作出财府拆催字（2019）1号《拆除违法建筑催告书》催告王坤娥户在3日内拆除前述违法建筑，并于当日作出《责令限期自行拆除违法建筑公告》责令王坤娥户于2019年4月15日前自行拆除前述建筑。因王坤娥户仍未拆除前述建筑，2020年3月2日，赫章县财神镇人民政府向王坤娥之子罗念作出《责令拆除违法违章建筑告知书》责令在2020年3月2日13时前拆除前述建筑，并将该告知书送达罗念。2020年3月2日15时，赫章县财神镇人民政府将王坤娥户修建的位于赫章县红岩桥的三间瓦房及两间彩钢瓦棚建筑予以强制拆除。王坤娥不服前述强拆行为，于2020年7月16日向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。 另查明，2013年11月25日，赫章县人民政府作出赫府复（2013）58号《赫章县人民政府关于实施赫章县财神镇总体规划（2012-2030）的批复》同意实施《赫章县财神镇总体规划（2012-2030）》。2020年8月27日在本案审理过程中，赫章县财神镇人民政府以前述拆除王坤娥户建筑在实体及程序上存在偏差和错误为由，作出《通知书》告知王坤娥涉案拆除行为违法，其可依据《国家赔偿法》提出行政赔偿，并将该通知于当日送达王坤娥。庭审中，王坤娥表示被拆除的三间瓦房修建于2013年2月，两间彩钢棚修建于2017年，赫章县财神镇人民政府对前述建筑修建时间无异议，并表示对王坤娥分别于2013年2月、2017年修建的建筑没有证据认定其面积及数量。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。”的规定，本案中，就原告修建的三间瓦房，被告没有证据证实其违反了城乡规划法的规定，其径行一并拆除原告涉案建筑的行为事实不清，证据不足。根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第十九条行政机关实施行政强制措施前需向行政机关负责人报告及批准，并制作现场笔录。情况紧急的，需在实施强制措施后二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续之规定。本案中，赫章县财神镇人民政府未提供证据证明其强拆行为业经其负责人批准或已补办批准手续，也未制作现场笔录，其强拆行为违反法定程序。在本案审理中，赫章县财神镇人民政府已作出书面通知，以其涉案强制拆除行为违法为由，告知王坤娥可提起行政赔偿。综上，赫章县财神镇人民政府强制拆除王坤娥户前述建筑的行为事实不清，违反法定程序，依法应确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告赫章县财神镇人民政府于2020年3月2日强制拆除原告王坤娥在赫章县桥边组建筑的行为违法。 案件受理费人民币50.00元，由被告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  王建新 人民陪审员  成文娟 人民陪审员  刘 佩 二〇二〇年九月三十日 法官 助理  罗雅兰 书 记 员  梁 田