黑龙江省绥化市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黑12民终983号上诉人（原审原告）：赵井文，男，1966年3月12日出生，汉族，农民，住青冈县。被上诉人（原审被告）：青冈县民政镇有利村村民委员会。法定代表人：侯俊杰，职务：该村委会主任。上诉人赵井文因与被上诉人青冈县村民委员会不当得利纠纷一案，不服黑龙江省青冈县人民法院（2019）黑1223民初1283号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。赵井文上诉请求：1.请求依法判决被上诉人立即将国家发放给上诉人的粮食直补、综合补贴、良种补贴款返还给上诉人，并向上诉人支付逾期给付粮补款所产生的损失补偿共计41,888.84元；2.诉讼费由被上诉人负担。事实及理由：2002年，上诉人承包了被上诉人发包的耕地64.9亩（其中上诉人父母的14.9亩，上诉人的父母由上诉人赡养，已去世，其他继承人放弃继承，由上诉人继承）。国家2004年开始发放粮补、地补。上诉人承包的耕地均在补助范围内，村上已上报。这些粮补均应发放给上诉人。但被上诉人始终没有发放给上诉人。自2004年至2011年，累计已达21,888.84元。经上诉人多次索要，被上诉人一直没有给付。被上诉人的行为侵犯了上诉人的合法权益，违反了国家对农民的优惠政策。故根据法律规定，请求二审法院依法判决被上诉人立即给付上诉人2004年-2011年粮补、综合补贴、良种补贴共计21,888.84元，损失的利益赔偿20,000.00元。青冈县民政镇有利村村民委员会辩称服从一审法院判决。一审法院认定案件事实：2001年12月5日，赵井文与有利村委会签订土地转包合同，有利村委会将位于青冈县民政镇有利村二节30亩耕地承包给赵井文，承包期限为10年，自2002年1月1日始至2011年12月30日止。每年每亩承包费50.00元，核款1，500.00元，该款一次性结清。由赵井文按规定承担每亩10.00元农业税，承包期内每年一交。2001年12月30日，赵井文与有利村委会签订有利村委会签订土地转包合同。将该村集体所有的位于民政镇有利村四队下坡20亩耕地承包给赵井文，承包期限为10年。每年每亩承包费50.00元，核款10,000.00元，一次性结清。赵井文按规定承担每亩10.00元农业税，承包期内每年一交。2001年12月5日，赵井文的父亲赵德海与有利村委会签订承包合同。村委会将村集体所有的位于民政镇有利村二队南横头14.9亩耕地承包给赵德海，承包期限为10年，自2002年1月1日始至2011年12月30日止。每年每亩承包费为50.00元，核款7，450元，该款一次性结清。由赵德海按规定承担每亩10.00元农业税，承包期内每年一交。后根据赵井文的申请，法院到青冈县财政局调取了《青冈县历年粮食补贴标准明细表》。确定青冈县2004年粮食直补每亩为13.4元，2005年为13.4元，2006年粮食直补为13.84元，综合直补为7.13元，合计为20.97元。2007年分别为14.34元、15.21元，合计为29.55元。2008年分别为13.93元、39.71元，合计为53.64元。2009年、2010年与2008年数额一致，2011年分别是13.93元、42.82元，合计为56.75元。根据上述标准，案涉粮食直补和综合直补补贴自2004年始至2011年，按当年每亩补贴标准和承包地亩数50亩，数额分别为670元、670元、1,048.50元、1,477.50元、2,682元、2,682元、2,682元、2,837.50元，以上赵井文50亩土地补贴金额合计为14,749.50元。赵德海14.9亩土地补贴金数分别为199.66元、199.66元、312.45元、440.30、799.24元、799.24、799.24元、845.58元，合计为4,395.37元。一审法院认为：玉米和大豆生产者补贴和农业生产资料综合补贴系农业保护补贴的重要组成部分，目的在于保障玉米和大豆生产者基本收益，促进种植结构调整，提高农业发展质量和效益，增强国家粮食安全和农业可持续发展水平。黑龙江省人民政府黑政发［2004］24号文件即《黑龙江省粮食补贴方式改革实施方案（试行）》明确要求，粮食补贴对象为原农业税纳税主体，即原农业税实际纳税人，包括原按规定享受农业税政策性减免的应纳税人。黑龙江省财政厅黑财经［2006］18号文件即省财政厅关于对种粮农民柴油等农业生产资料增支实行综合直补的通知亦明确2006年综合直补的范围和对象与2006年粮食直补相一致。《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条规定，因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。本案中，赵井文及其父赵德海分别与被告有利村委会签订土地转包合同，赵井文、赵德海分别取得案涉50亩、14.9亩土地自2002年1月1日始至2011年12月30日止的承包经营权。赵井文、赵德海在承包的地块上生产经营，并按合同约定缴纳农业税。由此，根据前述政策规定，案涉粮食补贴款和综合直补应归赵井文及其父亲赵德海所有。有利村委会所取得的2004年至2011年粮食直补和综合直补补贴款19,144.87元系没有法律根据而取得的不当利益，应予返还。因赵德海已过世，其承包土地的补贴收益4,395.37元应由子女继承，赵井文未举示证据证明是否存在其他继承人且其他继承人放弃继承，故赵井文主张赵德海承包土地的补贴收益归其所有的主张，本院依法不予支持。原、被告双方可案外协商，如协商不成，可以明确原告主体资格后另行诉讼。赵井文于案件诉讼过程中增加诉讼请求，即要求被告有利村委会按银行最高贷款利率赔偿原告逾期给付粮补款的利息损失15,000.00元没有法律依据，本院对赵井文增加的诉讼请求不予支持。综上所述，原告赵井文的部分诉讼请求具有事实依据和证据支持，本院对其部分诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条、第三十二条的规定，判决如下：一、被告青冈县民政镇有利村村民委员会于本判决生效后10日内返还原告赵井文2004年始至2011年止的粮食直补、综合直补补贴款14,749.50元；二、驳回原告赵井文的其他诉讼请求。案件受理费350元，由原告赵井文负担207元，被告有利村委会负担143元（案件简易程序审理，案件受理费减半收取）。经审理，本院对前述一审法院查明的事实予以确认。二审审理中，根据上诉人赵井文的申请，本院委托黑龙江省青冈县人民法院到青冈县财政局，调取青冈县良种补贴的发放情况。青冈县财政局出具了《青冈县历年良种补贴标准明细表》。该明细表中载明：青冈县2009至2011年，玉米、大豆的良种补贴款均为每亩10.00元。经质证，双方当事人对该《青冈县历年良种补贴标准明细表》均没有异议。本院予以确认并认定赵井文50亩土地，三年应得良种补贴款1,500.00元。经庭审核对，青冈县民政镇有利村村民委员会应给付赵井文粮食补贴款、综合补贴款、良种补贴款共计16，249.50元。本院认为，根据《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条规定：因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。本案中，青冈县民政镇有利村村民委员会将诉争土地实际经营人赵井文享有的国家发放的粮食直补款、综合直补款领取后未返还给赵井文的行为，系不当得利，故一审法院判决其返还给赵井文并无不当。又因二审审理时，根据赵井文的申请，调取的《青冈县历年良种补贴标准明细表》得知，赵井文的50亩土地2009年至2011年三年，共计1500.00元良种补贴款也被青冈县民政镇有利村民委员会领取。故冈县民政镇有利村民委员会也应予以返还。青冈县民政镇有利村民委员会共计应返还赵井文补贴款共计16，249.50元。对于赵井文上诉主张青冈县民政镇有利村民委员会应返还其父母14.9亩土地粮食补贴等款项，因赵井文父母死亡后，还有其他继承人。而仅凭赵井文提供的《协议书》不能有效证明其他人已经放弃了对该粮食补贴等款项主张权利。故一审法院判决其另行主张权利并无不当。赵井文的该项诉讼请求无理，不予支持。对于赵井文上诉称应支付其利息损失的主张，因缺乏事实及法律依据，故一审法院判决不予支持正确。综上所述，赵井文的部分上诉请求有理，应予支持，一审法院认定部分事实清楚，适用法律正确，但判决没有支持赵井文良种补贴款不当，应予纠正。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、维持黑龙江省青冈县人民法院（2019）黑1223民初1283号民事判决第二项，即驳回原告赵井文的其他诉讼请求；二、变更黑龙江省青冈县人民法院（2019）黑1223民初1283号民事判决第一项，即一、被告青冈县民政镇有利村民委员会于本判决生效后10日内返还原告赵井文2004年始至2011年止的粮食直补、综合直补补贴款14,749.50元为青冈县民政镇有利村民委员会于本判决生效后10日内返还赵井文2004年始至2011年止的粮食直补、综合直补补贴款、良种补贴款共计16，249.50元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一、二审案件受理费共计1,197.00元，由赵井文负担823.00元，由青冈县民政镇有利村村民委员会负担374.00元。本判决为终审判决。审判长  杜雪红审判员  张 敏审判员  付振铎二〇二〇年九月二十五日书记员  康亚娟