福建省龙岩市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)闽08民终1056号 上诉人(原审被告)：福建省武平县龙发煤炭开发有限公司，住所地武平县岩前镇龙井村五坡子，统一社会信用代码913500007573791470。 法定代表人：钟汝明，执行董事。 委托诉讼代理人：钟清源，男，该公司员工。 被上诉人（原审原告）：钟富生，男，1968年4月28日出生，汉族，住武平县。 委托诉讼代理人：钟梅雄，龙岩市武平县中信法律服务所法律工作者。 上诉人福建省武平县龙发煤炭开发有限公司(以下简称龙发煤炭公司)与被上诉人钟富生劳动争议一案，不服武平县人民法院(2020)闽0824民初541号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月27日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 龙发煤炭公司上诉请求：1.依法撤销原审判决;查清事实基础上依法驳回钟富生的诉求；2.一、二审诉讼费用由钟富生承担。事实与理由：一、原审判决事实不清，适用法律错误。钟富生的用人单位为龙发煤炭公司和武平县长源煤炭开发有限公司，应由两个用人单位一起申报或武平县长源煤炭开发有限公司申报工伤保险待遇。又根据《福建省实施办法》第二十二条规定，用人单位、工伤职工或者其近亲属，向经办机构办理工伤保险待遇支付手续时，应按规定提交相应材料。故龙发煤炭公司无法定义务为其经办，其他用人单位同样也可以为其申报或配合其申报，其本人或近亲属有权向有关机构申请。二、钟富生提出的要求已经超过法定诉讼时效。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年,钟富生离开龙发煤炭公司已达十多年，离开时没有书面提出辞职要求，属于擅自离职行为，故其现向龙发煤炭公司提出申报要求早已超过诉讼时效的规定。 钟富生辩称，一、申报工伤保险待遇，在实务中以最后一个职业病的用人单位进行，《福建省实施细则》（劳社厅发〔2004〕6号文）第四十一条规定，用人单位在办理工伤保险待遇申请时，应向社保机构待遇审核部门报送《工伤保险待遇审批表》或《工伤保险一次性待遇审批表》，即用人单位要在工伤保险待遇审批表盖章，龙发煤炭公司不盖章申报，钟富生无法申报工伤保险待遇。 二、申报工伤保险待遇不受诉讼时效限制.法律没有规定必须在何时申报，只有龙发煤炭公司申报了，社保机构就会受理，受理以后就会核定。况且，钟富生经过了漫长的不间断的维权历程，即使有诉讼时效，诉讼时效也存在多次中断。 三、《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第二十二条规定，用人单位、工伤职工或者其近亲属，向经办机构办理工伤保险待遇支付手续时，应按规定提交相应材料。本条是对“应提交的材料”作出规定，并没有规定工伤职工对工伤待遇有申请权。 四、龙发煤炭公司在另案的行政诉讼中明确表示，会在相关申报材料中予以盖章。根据禁止反言原则，现在龙发煤炭公司在二审中提出不盖章申报，违反了禁止反言原则。 钟富生向一审法院提出诉讼请求：判决龙发煤炭公司为钟富生向工伤保险基金申报领取一次性伤残补助金和伤残津贴。 一审法院查明，2005年3月至2010年6月，钟富生在武平县长源煤炭开发有限公司就业；2010年10月至2011年1月，钟富生在龙发煤炭公司就业。2016年7月27日，龙岩市疾病预防控制中心诊断钟富生为职业性煤工尘肺叁期。经钟富生申请(用人单位为龙发煤炭公司和武平县长源煤炭开发有限公司)，龙岩市人力资源和社会保障局于2017年4月20日作出龙人社伤认字（2017）第84-047号《工伤认定决定书》，认定钟富生在龙发煤炭公司就业离岗后患职业性煤工尘肺为工伤。2018年3月29日，龙岩市劳动能力鉴定委员作出劳鉴2018年384号《初次鉴定结论书》，认定钟富生为因工伤残三级。此后，钟富生多次要求龙发煤炭公司为其向工伤保险基金申报工伤保险待遇，龙发煤炭公司予以拒绝。2019年9月27日和2019年10月10日，钟富生两次向武平县社会劳动保险管理中心申报工伤保险基金，要求支付一次性伤残补助金、伤残津贴等，因申报材料中没有龙发煤炭公司盖章，武平县社会劳动保险管理中心拒绝受理。2019年10月25日，钟富生提起行政诉讼，要求武平县社会劳动保险管理中心履行作为义务。2020年2月26日，武平县人民法院作出（2019）闽0824行初33号行政判决书，判决驳回钟富生的诉讼请求。2020年4月1日，钟富生申请向劳动仲裁，请求裁决龙发煤炭公司为钟富生向工伤保险基金申报领取一次性伤残补助金和伤残津贴。2020年4月2日，武平县劳动人事争议仲裁委员会以不属于劳动争议处理范围为由作出《不予受理通知书》。《不予受理通知书》告知可在收到通知书的15天内向人民法院提起诉讼。 另查明：2013年10月，龙岩市第二医院确诊钟富生患矽肺病。2013年11月12日，武平县社会劳动保险管理中心出具《工伤保险参保证明》，证明2006年3月至2006年6月，武平县长源煤炭开发有限公司已为钟富生参保；2010年10月至2011年1月，龙发煤炭公司已为钟富生参保。2013年12月，钟富生申请认定劳动关系仲裁。2013年12月26日，武平县劳动人事争议仲裁委员会作出《不予受理通知书》。2013年12月30日，钟富生提起民事诉讼。2014年3月25日，武平县人民法院作出（2014）武民初字第33号《民事判决书》确认，2005年3月至2010年6月钟富生与武平县长源煤炭开发有限公司存在劳动关系；2010年10月至2011年1月间钟富生与龙发煤炭公司存在劳动关系。 还查明：（2019）闽0824行初33号行政诉讼案件的审理过程中，就“申报材料中没有其用人单位盖章”的问题，龙发煤炭公司已明确表示“若存在这种情况，会予以盖章”。 一审法院认为，《工伤保险条例》第二条规定“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利”。《工伤保险条例》第十七条第一、二款规定“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请……用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。《福建省实施办法》第二十二条规定“用人单位、工伤职工或者其近亲属，向经办机构办理工伤保险待遇支付手续时，应按规定提交相应材料”。《福建省实施细则》第四十四条规定“用人单位、工残职工或者工亡职工遗属对社保机构待遇审核部门核定的待遇标准有异议提出重核申请的，社保机构待遇审核部门应予以重核，并将重核结果通知用人单位、工残职工或者工亡职工遗属”。综上，可以认定，工伤保险待遇支付手续的申请主体可以是用人单位、工伤职工或者其近亲属。申请工伤保险待遇，对工伤职工来说是权利；对用人单位来说是权利，更是义务。这个义务，就是为工伤职工实现权利等，同时也为企业自身减轻负担。在用人单位参加工伤保险统筹为职工缴纳工伤保险的情况下，如果用人单位在其职工工伤后，积极履行这项义务，工伤保险待遇由工伤保险经办机构支付，这将减少用人单位不必要的负担。反之，不积极履行这项义务，最终导致产生了不利后果，那么由此的后果和责任只能由用人单位承担。其实，工伤保险待遇包括行政给付和用人单位负担两个部分。行政给付部分，申请人可以申请行政审核与支付，对行政给付认定不服的可以提起行政诉讼；用人单位负担部分，申请人可以申请用人单位审核和支付，用人单位不予支付的可以申请劳动争议仲裁，对劳动争议仲裁认定不服的可以提起民事诉讼。龙发煤炭公司在前述行政诉讼案件的审理过程中，就“申报材料中没有其用人单位盖章”的问题，龙发煤炭公司已明确表示“若存在这种情况，会予以盖章”。这个承诺构成民事法律行为，龙发煤炭公司应当依法履行承诺之义务。纵观全案，自2013年10月发现矽肺病起，钟富生开始了漫长、曲折且不间断的维权历程。据此，龙发煤炭公司关于钟富生的诉求早已超过时效的主张，依法不予以采信。综上所述，钟富生的诉讼请求，依法予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第二十一条、第二十五条、第一百零七条，《国务院工伤保险条例》第二条、第十七条第一、二款的规定，判决：判决生效之日起三日内，龙发煤炭公司应当为钟富生向经办机构申报其工伤保险待遇。案件受理费10元，减半收取计5元，由龙发煤炭公司负担。 二审查明的事实与一审相同。 本案的争议焦点为：1.本案为钟富生申报工伤待遇的单位是否应当包括武平县长源煤炭开发有限公司；2.钟富生的诉讼请求是否超过诉讼时效。 本院认为，依照《工伤保险条例》第十七条第一、二款规定“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”、《福建省实施办法》第二十二条规定“用人单位、工伤职工或者其近亲属，向经办机构办理工伤保险待遇支付手续时，应按规定提交相应材料”，即为劳动者申报工伤保险待遇是用人单位的法定义务。龙发煤炭公司未举证证明钟富生在入职前就患上了矽肺病，且是否要求武平县长源煤炭开发有限公司一起为劳动者办理工伤保险待遇的申报手续，属劳动者的权利。龙发煤炭公司在相关行政诉讼案件的审理过程中，就“申报材料中没有其用人单位盖章”的问题，明确表示“若存在这种情况，会予以盖章”，其应当依法履行该承诺义务。自2013年10月发现矽肺病时起，钟富生不间断地主张权利，故龙发煤炭公司关于钟富生的诉求已超过时效的主张，本院不予以支持。 综上所述，龙发煤炭公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由福建省武平县龙发煤炭开发有限公司负担。 本判决为终审判决。 本案生效后，负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向执行法院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必须的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 长  吕 敏 审 判 员  谢 勇 审 判 员  陈聪聪 二〇二〇年九月二十三日 法官助理  卢丰华 书 记 员  吴 琼 附相关法条： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；