吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）吉24行终117号上诉人（原审原告）罗顺福，女，1967年4月8日出生，朝鲜族，无职业，住延吉市。委托代理人金长国，吉林言道律师事务所律师。委托代理人金京龙（系原告罗顺福丈夫），男，1962年3月12日出生，朝鲜族，和龙农商银行科员，住和龙市。被上诉人（原审被告）和龙市不动产登记中心，住所地和龙市。法定代表人张春明，该中心局长。原审第三人李仁国，男，1968年5月12日出生，汉族，无职业，住和龙市。原审第三人延边瑞泰房地产开发有限公司。法定代表人张春艳，该公司经理。上诉人罗顺福因与被上诉人和龙市不动产登记中心，原审第三人李仁国、延边瑞泰房地产开发有限公司（以下简称瑞泰公司）房屋行政登记一案，不服和龙市人民法院（2020）吉2406行初5号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审经审理查明：2016年12月1日，和龙市不动产登记中心为罗顺福办理了吉房预和字第0003807、0003808、0003811、0003812房屋预告登记证。2016年12月3日，罗顺福与李仁国、瑞泰公司签订了借款协议书。协议约定：（1）罗顺福借给李仁国人民币30万元；（2）所有抵押房屋每平方米600元折价；（3）偿还日期：每半年一次性付清。罗顺福按照协议约定，当天付给李仁国借款30万元。借款到期后，李仁国和瑞泰公司重新出具借款协议，约定还款日期定为2017年12月3日。借款到期后，借款人李仁国和担保人瑞泰公司逾期未能偿还。罗顺福向本院提起民事诉讼，本院作出（2018）吉2406民初425号民事调解书，调解达成如下协议：（一）被告李仁国于2018年8月3日之前一次性偿还原告罗顺福本金30万元并支付利息(利息按月利率2%从2018年6月3日起计算至实际支付之日止)；（二）被告瑞泰公司对上述款项承担连带清偿责任；（三）案件受理费5800元，减半收取计2900元，由被告李仁国、瑞泰公司负担。罗顺福向本院申请执行预告登记给罗顺福的4套房屋。本院于2018年8月16日作出（2018）吉2406执263号之一执行裁定书，查封了登记在罗顺福名下的4套预告登记房屋。在案件执行阶段，案外人张吉顺、孙立忠、申泰龙、李东植分别针对罗顺福申请执行的房屋提出执行异议。本院于2018年12月10日分别作出(2018)吉2406执异20号执行裁定书、（2018）2406执异21号执行裁定书、(2018)吉2406执异22号执行裁定书、(2018)吉2406执异23号执行裁定书，裁定中止了对4套预告登记房屋的执行。其中和龙市不动产登记中心给罗顺福办理的预告登记证号为吉房预和字第0003811号房屋系回迁户张吉顺的回迁房，吉房预和字第0003808号房屋系回迁户李东植的回迁房，吉房预和字第0003807号房屋出售给申泰龙，吉房预和字第0003812号房屋出售给孙立忠。对此罗顺福不服向本院提起诉讼，请求依法确认和龙市不动产登记中心作出的吉房预和字第0003807、0003808、0003811、0003812号房屋预告登记证明行为违法。原审认为：和龙市不动产登记中心于2016年12月1日向罗顺福颁发吉房预和字第0003807、0003808、0003811、0003812号房屋预告登记证。因李仁国未能按时偿还借款，罗顺福于2018年6月4日向本院提起民事诉讼，请求李仁国和瑞泰公司偿还借款本金及利息。于2020年1月8日向本院提起本诉，请求确认和龙市不动产登记中心于2016年12月1日作出的吉房预和字0003807、0003808、0003811、0003812号房屋预告登记行为违法。罗顺福于2020年1月8日提起本诉，请求确认和龙市不动产登记中心于2016年12月1日作出的房屋预告登记行为违法，已经过法定起诉期限。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第六十九条第一款规定：“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”第一百零一条规定：“裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。”罗顺福于2020年1月8日向本院提起本诉，已过法定起诉期限，因此应当驳回起诉。原审裁定：驳回原告罗顺福的起诉。上诉人罗顺福上诉称：一、原审法院认定罗顺福于2020年1月8日向本院提起本诉已过法定起诉期限，因此驳回起诉，既没有事实依据，也没有法律依据。和龙市不动产登记中心原审期间未提出已过法定起诉期限的抗辩，原审法院在审理期间未对已过法定起诉期限进行释明，在庭审中也没进行审查、审理，原审法院未按照法定程序，全面、客观地审查核实罗顺福已过法定起诉期限起诉和龙市不动产登记中心的证据情况下，违反法定程序和法律规定，作出裁定驳回原告起诉的行为是错误的。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一的，已经立案的。应当裁定驳回起诉:（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间，不能计算在起诉期限内。”本案中，罗顺福超过法定起诉期限是因不属于罗顺福自身的原因耽误起诉期限的。根据以上法律规定，罗顺福被耽误起诉的时间不计算在起诉期限内，罗顺福起诉未超过法定起诉期限，故原审法院违反以上法律规定作出裁定驳回起诉是错误的。请求二审法院依法审查罗顺福耽误起诉期限的事实以及证据，公正判定起诉期限。被上诉人和龙市不动产登记中心，原审第三人李仁国、瑞泰公司未作出书面答辩意见。二审中，罗顺福向本院提交吉林省和龙市人民法院（2018）吉2406执263号执行裁定书，证明罗顺福知道和龙市不动产登记中心预告登记证明违反内容之日应为2019年1月30日，本案中罗顺福的起诉未超过法定起诉期限。本院认为，罗顺福提交的该裁定书不属于新的证据，故本院不予接纳。二审经审理对原审查明的事实予以确认。本院认为：《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，罗顺福于2020年1月8日提起本诉，请求确认和龙市不动产登记中心于2016年12月1日作出的房屋预告登记行为违法，已超过法定起诉期限。原审认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉请求和理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李丽英审判员  李彩莲审判员  晏丽丽二〇二〇年九月三十日书记员  王然慧附相关法律规定：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。2.《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。