贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔26行终88号 上诉人（原审原告）金冬冬，男，1989年1月26日出生，苗族，无业，住贵州省雷山县。 委托代理人刘笑春，贵州重元律师事务所律师。 委托代理人蔡小宝，贵州兄弟律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）雷山县公安局，地址：雷山县丹江镇南门坝。 法定代表人杨顺灯，局长。 委托代理人冉俊。 委托代理人欧阳广斌。 被上诉人（原审被告）黔东南州公安局，地址：凯里市金山大道开怀街道。 法定代表人杨秀涧，局长。 委托代理人杨洪斌。 上诉人金冬冬因雷山县公安局行政处罚决定及黔东南州公安局的行政复议决定一案，不服凯里市人民法院（2020）黔2601行初4号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，并于2020年8月31日组织当事人进行了庭询，上诉人金冬冬的委托代理人刘笑春、蔡小宝，被上诉人雷山县公安局委托代理人冉俊、欧阳广斌，被上诉人黔东南州公安局委托代理人杨洪斌到庭参加庭询。本案现已审理终结。 原审根据被告的举证并经庭审质证认定：2019年7月8日中午，雷山县公安局丹江派出所民警发现原告金冬冬有复吸毒品的嫌疑，遂将其传唤到公安机关，后在见证人的见证下，现场提取了金冬冬的尿液和毛发，经对金冬冬进行胶体金检测法检测，检测结果为阴性；对金冬冬的毛发进行初筛检测，结果为甲基安非他命（甲基苯丙胺，俗称冰毒）成分为阳性。同日民警将所提取金冬冬的毛发送至贵州省中一司法鉴定中心鉴定，当日该鉴定中心出具的鉴定意见为：金冬冬的毛发中检出甲基苯丙胺成分。2019年7月9日，民警告知了金冬冬的违法的事实、理由、证据和依据并制作行政处罚告知笔录，金冬冬拒绝在告知笔录上签名或捺印。同日被告雷山县公安局对金冬冬作出了雷公法制行罚决字[2019]316号《行政处罚决定书》，决定对金冬冬处以行政拘留十五日，罚款1900元的行政处罚。后民警当日将金冬冬送至凯里市行政拘留所执行行政拘留十五日，民警于次日将《被行政拘留人家属通知书》邮寄送达给金冬冬家属。金冬冬不服，委托本案代理人申请复议，被告黔东南州公安局受理复议申请后，通知被告雷山县公安局，雷山县公安局提交了答辩意见和相关证据材料后，黔东南州公安局于2019年10月14日作出黔东南公复决字[2019]23号《行政复议决定书》，维持雷山县公安局对金冬冬作出的处罚决定。金冬冬不服，提起行政诉讼，请求撤销被告雷山县公安局作出的处罚决定和被告黔东南州公安局作出的复议决定中维持雷山县公安局处罚决定的事项。 原审法院认为：被告雷山县公安局具有对其辖区范围内违反治安管理的行为人作出行政处罚的法定职责。被告雷山县公安局在对原告金冬冬的处罚过程中，进行了立案、调查、告知、审批，后作出行政处罚决定书向原告送达，其处罚程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件的程序规定》的相关程序规定。被告雷山县公安局认定原告金冬冬有吸食毒品的事实，有具有司法鉴定资质的机构出具的司法鉴定意见书的鉴定意见所认定，所作出处罚决定认定事实的主要证据充分。被告雷山县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条的规定，对原告金冬冬处以15日行政拘留并处1900元的罚款，适用法律法规正确且在处罚的幅度范围。被告黔东南州公安局作出的黔东南公复决字[2019]23号《行政复议决定书》中维持雷山县公安局作出的雷公法制行罚决字[2019]316号《行政处罚决定书》的事项认定事实清楚,复议程序合法,复议决定正确。对于原告代理人提出未将行政处罚决定书送达给原告家属的意见，因《中华人民共和国治安处罚法》和《公安机关办理行政案件的程序规定》并未有公安机关须将行政处罚决定书送达给被行政拘留人的家属的规定，故代理人的该意见不予采纳。原告诉请的理由不能成立,不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定,判决驳回原告金冬冬的诉讼请求，案件受理费50元，由原告金冬冬负担。 上诉人金冬冬上诉称：一审判决认定事实错误，采纳证据严重错误，被上诉人雷山县公安局作出的雷公法制行罚决字﹝2019﹞316号《行政处罚决定书》没有合法证据支持，理由如下：一是被上诉人雷山县公安局对金冬冬毛发进行提取时，存在重大程序违法的情形，提取的毛发样本量少，明显不足A、B两份所需的50毫克，毛发保存袋封面没有提取人签字，封口处也没有金冬冬的签字、按手印确认，公安机关提取毛发样本不符合《涉毒人员毛发样本检测规范》的有关规定，程序违法；二、雷山县公安局对金冬冬的毛发进行提取、送检及告知的时间与贵阳中一司法鉴定中心的鉴定意见书作出时间存在违反时空的客观事实，显然，对金冬冬进行询问的笔录告知系鉴定中心的鉴定意见不符合客观实际，告知上诉人的不可能是贵阳中一司法鉴定中心的鉴定意见书，被上诉人也未提供同步录音录像，即便告知的是雷山县公安局的初筛结果，该初筛结果不能作为认定上诉人存在吸食毒品的证据；三是贵阳中一司法鉴定中心鉴定意见书不明确，未注明检测毛发中甲基苯丙胺成分的具体含量值，不能证明检测毛发中的甲基苯丙胺成分含量高于0.2纳克／毫克，之后鉴定中心出具的鉴定补充说明过于简略，形式缺失，不符合法律规定。综上所述，请求撤销一审判决，改判支持上诉人在一审的全部诉讼请求。 被上诉人雷山县公安局未提交二审书面答辩意见，但在庭询中辩称，该局作出的雷公法制行罚决字﹝2019﹞316号《行政处罚决定书》认定事实清楚，程序合法，请依法驳回上诉人的上诉，维持原判。 被上诉人黔东南州公安局未提交二审书面答辩意见，但在庭询中辩称，通过调查，上诉人金冬冬从2015年起至今多次吸食毒品，也被公安机关进行多次处罚，这次在对上诉人进行尿检呈阴性的情况下，于2019年7月8日将其毛发样本送至贵阳中一司法鉴定中心进行鉴定，并于次日对上诉人作出行政处罚决定，案件事实清楚，证据充分，请驳回上诉，维持原判。 当事人向原审法院提交的证据材料均已随案移送本院。 经审查，原审法院对当事人提供的证据认证正确，本院予以确认。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实基本一致。 本院认为：公安部发布《吸毒检测程序规定》第三条规定“吸毒检测分为现场检测、实验室检测、实验室复检”。第四条规定“现场检测由县级以上公安机关或者其派出机构进行”。第十条规定“被检测人对现场检测结果有异议的，可以在被告知检测结果之日起的三日内，向现场检测的公安机关提出实验室检测申请”。第十七条规定“被检测人是否申请实验室检测和实验室复检，不影响案件的正常办理”。本案上诉人金冬冬因多次吸毒被治安处罚以及被强制隔离戒毒二年和被责令社区戒毒三年的事实双方无争议，上诉人金冬冬在社区戒毒期间即2019年7月8日，雷山县公安局采集其毛发进行现场检测（即涉案初筛检测）和实验室检测（即涉案司法鉴定意见书），其毛发均含有甲基苯丙胺成分，雷山县公安局已将现场检测结果告知上诉人金冬冬，其并未提出任何异议，且现场检测与实验室检测相印证，足以证明上诉人吸食毒品的事实成立，因此，雷山县公安局认定上诉人金冬冬在社区戒毒期间吸食毒品，其行为属吸毒成瘾严重，对上诉人作出雷公法制行罚决字﹝2019﹞316号行政处罚决定有事实和法律依据。被上诉人黔东南州公安局受理金冬冬的复议申请后，向当事人送达相关复议文书，充分保障了各方当事人的复议陈述、举证权利，其作出的黔东南公复决字[2019]23号《行政复议决定书》程序合法。 综上所述，上诉人提出的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人金冬冬负担。 本判决为终审判决。 审判长  杨通烈 审判员  罗安武 审判员  张秋菊 二〇二〇年九月十八日 法官助理杨** 书记员潘菲