新疆维吾尔自治区奎屯市人民法院行 政 判 决 书（2020）新4003行初14号 原告：江苏路泰建设集团有限公司，住所地江苏省徐州市丰县东城路东、汉源路北。法定代表人：李华，该公司董事长。委托诉讼代理人：孙洪国，新疆辩尚律师事务所律师。被告：奎屯市人力资源和社会保障局，机构地址新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市北京西路51号。负责人：周英，该局局长。委托诉讼代理人：杜楠，女，奎屯市人力资源和社会保障局科员。被告：奎屯市人民政府，机构地址新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市团结广场1号。法定代表人：赛力克·马哈提，该市市长。委托诉讼代理人：樊宇，男，奎屯市司法局法制科负责人。委托诉讼代理人：刘文琴，新疆元正盛业律师事务所律师。第三人：祖君伟，男，1970年11月17日出生，汉族，住江苏省铜山县。委托诉讼代理人：贾玉成，新疆天冠律师事务所律师。原告江苏路泰建设集团有限公司（以下简称路泰公司）与被告奎屯市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）、奎屯市人民政府、第三人祖君伟不服认定工伤行政行为一案，本院于2020年5月18日立案后，依法向被告奎屯市人社局、奎屯市人民政府、第三人祖君伟送达了起诉状副本及应诉通知书，被告奎屯市人社局、奎屯市人民政府在法定期限内向本院提交了相关证据和答辩状。本院依法组成合议庭，于2020年6月12日公开开庭进行了审理。原告路泰公司的委托诉讼代理人孙洪国、被告人社局的委托诉讼代理人杜楠、被告奎屯市人民政府的委托诉讼代理人樊宇、刘文琴、第三人祖君伟的委托诉讼代理人贾玉成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告路泰公司向本院提出诉讼请求：一、依法撤销被告人社局作出的（2019）奎人社工伤认（50）号认定工伤决定书；二、依法撤销被告奎屯市人民政府作出的奎政复决字[2019]第3号奎屯市人民政府行政复议决定书。事实与理由：1.被告人社局在作出认定工伤决定书过程中，对调取的证据未组织质证，对原告提交的已经生效的法律文书没有采信，被告人社局作出的认定工伤决定书存在违反法定程序的情形；2.被告人社局作出的认定工伤决定书程序违法，被告奎屯市人民政府应当以违反法定程序予以撤销、变更。被告奎屯市人民政府一方面认为本案案情复杂，不能在规定的期限内作出行政复议决定，另一方面又违反行政复议法的规定，对重大、复杂的案件，没有进行听证，没有听取原告的意见。被告奎屯市人民政府认为劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权，但对被告人社局作出的工伤认定决定书与奎屯市劳动人事仲裁委员会作出的已生效的仲裁裁决书相矛盾时是如何处理的没有解释。被告奎屯市人民政府作出的复议决定书适用法律错误。综上，两被告作出的行政行为程序错误，适用法律错误，导致本案事实不清，为维护原告合法权益，向法院提起诉讼，请求依法查明事实，作出公正判决。原告路泰公司为证实其诉称的事实向本院提交以下证据：1.工伤认定决定书、行政复议决定书，证实本案可诉。2.仲裁裁决书，证实原告路泰公司与第三人祖君伟之间对劳动关系存在争议，仲裁裁决书并未固定本案事实。3.延期审理通知书，证实第三人祖君伟与原告路泰公司之间的劳动关系案情复杂，被告奎屯市人民政府应当组织听证、质证。4.仲裁申请书，证实被告人社局提供的证据中，第三人祖君伟的签字与第三人祖君伟向奎屯市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁时的签字不同，被告人社局证据中第三人祖君伟的所有签字是虚假的。被告人社局对原告提供真实性、合法性予以认可，不认可原告所证明的问题。被告奎屯市人民政府对原告提供的证据真实性认可，证明的问题不认可。被告人社局答辩称，2018年7月13日，第三人祖君伟在由原告路泰公司分包的中国化学工程第六建设有限公司承建的新疆和山巨力化工有限公司项目中从事小工工作。2018年7月13日上午九时许，第三人祖君伟在工作中被作业中的吊车吊钩打伤，被告人社局对本案事实认定清楚。被告人社局在工伤认定程序中，严格依照《工伤保险条例》及《工伤认定办法》的程序作出，根据需要可以对证据进行调查核实，并不对调取的证据组织质证，仲裁裁决书确认的内容是因证据不足，驳回要求确认劳动关系的请求，并非是确认双方不存在劳动关系。被告人社局认定工伤程序合法。劳社部发[2005]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条的规定:建筑单位、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（人社部发〔2013〕34号）第七条规定：“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；……”。《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第五条规定：社会保险行政部门受理工伤认定申请后，发现劳动关系存在争议且无法确认的，应告知当事人可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。根据这一规定，当事人对劳动关系无争议或者虽有争议但通过调查核实事实清楚，法律依据也比较明确的，可以在工伤认定程序中直接认定劳动关系的存在与否。而事实不清、法律不明的，则应该告知当事人可以通过劳动仲裁程序来认定劳动关系。第三人申请劳动仲裁确认劳动关系，开庭时证人因故未出庭，但在工伤认定核实过程中通过调查笔录及安装七队的考勤表、农民工工资支付表、赵树成与祁欢签订的工程劳务承包合同，可以证实劳动关系存在，被告人社局作出的工伤认定法律适用正确。综上，被告人社局作出的工伤认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告人社局就其辩称向本院提供如下证据：1.工伤认定申请表、工伤认定申请收件清单回执；2.工伤认定举证通知书；3.工伤认定协助调查通知书；4.立案调查审批表；5.工伤认定申请受理决定书；6.对祁欢、陈冲做的调查笔录；7.诊断证明书；8.朱述友、祁欢写的证明；9.祖君伟的陈述；10.2018年9月农民工工资支付表；11.建设工程分包合同；12.赵树成和祁欢签订劳务承包合同；13.安全生产协议书；14.奎屯市仲裁委作出的仲裁裁决书（奎劳人仲字61号）；15.2019奎人社工伤认50号认定工伤决定书；16.案件结案报告及送达回证。上述证据证实被告人社局作出的工伤认定程序合法、认定事实清楚。原告对被告人社局提供证据1工伤认定申请表、工伤认定申请收件清单回执，真实性不认可，认为不是第三人祖君伟本人书写。对证据2、3工伤认定举证通知书、工伤认定协助调查通知书无意见。对证据4立案调查审批表关联性不认可。对证据5工伤认定申请受理决定书真实性予以认可，认为原告与第三人不存在劳动关系。对证据6祁欢的调查笔录真实性、合法性、关联性不认可，对陈冲的调查笔录真实性认可，关联性不认可。对证据7诊断证明书真实性认可，关联性不认可。对证据8证明，真实性不认可。对于证据9祖君伟的陈述，三性均不认可，当事人不在现场，本人签字是否真实无从确认。对证据10农民工工资支付表真实性、合法性、关联性不认可，第三人签字虚假，第三人此时已经受伤不能参加工作，工资表仅能证明祁欢带领工队上报工资信息，赵树成和祁欢是劳务大包，给谁发、发多少都是祁欢说了算，不能真实地反映劳动关系的存在情况。对证据11建设工程分包合同真实性认可，关联性不认可。对证据12赵树成和祁欢签订的劳务承包合同真实性认可、关联性不认可，合同的签订日期是2018年8月8日，第三人受伤是在2018年7月13日，第三人受伤时祁欢尚未进入工地。对证据13安全生产协议书真实性认可，关联性不认可。对证据14仲裁裁决书的真实性认可，关联性不认可,该裁决明确驳回了第三人仲裁请求。对证据15认定工伤决定书真实性认可、合法性、关联性不认可。对证据16案件结案报告及送达回证无意见。被告奎屯市人民政府对被告人社局出示的证据认可。第三人祖君伟对被告人社局出示的证据认可。被告奎屯市人民政府答辩称，原告因不服被告人社局作出的工伤认定向被告奎屯市人民政府申请行政复议，收到申请后，被告奎屯市人民政府依法受理。复议立案后，被告奎屯市人民政府依法从被告人社局调阅了相关证据材料，经依法审查认为，被告人社局在作出工伤认定的行政行为时事实清楚，证据确实充分，程序合法，认定行为和结果并无不当，遂依法维持了被告人社局作出的认定工伤决定书。本案因案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，被告奎屯市人民政府于2019年10月6日作出了延期审理通知书，告知了原告行政复议决定延期30日作出。作出行政复议决定书后，依法送达给了原告。被告奎屯市人民政府作出的复议决定事实清楚，程序合法。被告奎屯市人民政府为证实其主张向本院提交如下证据，1.行政复议申请书、授权委托函、律师事务所函及律师执照，证实原告路泰公司提起了行政复议申请。2.立案审批表，证实依法立案。3.行政复议答复通知书、送达回证，证实被告奎屯市人民政府发函要求被告人社局提供证据，被告人社局收到了答复通知书。4.行政复议答复书，证实被告人社局对本案的相关事实作出了说明、答复。5.行政复议案件延期审理审批表、延期审理通知书及送达回证，证实因案情复杂，延期审理并告知了原告。6.行政复议结案审批表、行政复议决定书、送达回证，证实被告奎屯市人民政府依法作出复议决定，将复议决定依法送达给了原告路泰公司。原告对被告奎屯市人民政府出示的行政复议申请书、律所事务所授权委托书、律所函及律师执照、行政复议申请立案审批表认可。对行政复议答复通知书、人社局送达回证三性均认可。对行政复议答复书真实性不认可，被告奎屯市人民政府没有对被告人社局的答复进行核实，没有质证和听证。对延期审理审批表、延期审理通知书、送达回证三性予以认可，充分说明被告奎屯市人民政府也认为本案案情复杂。行政复议结案审批表，三性予以认可。对行政复议决定书三性均不认可。送达回证认可。被告人社局对被告奎屯市人民政府出示的证据认可。第三人祖君伟对被告奎屯市人民政府出示的证据认可。第三人祖君伟答辩称，被告人社局作出的工伤认定决定书事实清楚、程序合法。第三人未向法庭提交证据。本案的争议焦点：被告人社局作出的认定工伤决定书是否合法，被告奎屯市人民政府作出的复议决定是否合法。本院经审理查明，中国化学工程第六建设有限公司与原告路泰公司签订了一份工程分包合同，合同部分内容如下：“……第1条工程概况工程名称：新疆和山巨力化工有限公司15万t/aTDI项目（1标段.2标段及7标段部分内容）。第2条发包范围及施工内容。2.1发包范围：空分装置钢结构、设备和管道安装施工和项目部另行安排的同类工号的施工和其他委托的零星工作。……”。2018年7月13日上午，第三人祖君伟在工地工作时被吊车吊钩打伤。第三人祖君伟受伤后，被送往农七师医院接受治疗，入院诊断创伤性脾破裂。2018年8月10日，赵树成和祁欢签订了一份合同，合同部分内容如下：“……一、工程概况工程名称：新疆和山巨力化工有限公司空分空压装置内管廊钢结构工程……二、工程承包范围：空分空压装置内管廊钢结构支架加工及安装劳务……”。再查明，2018年11月8日，第三人向被告人社局提出工伤认定的申请，2019年4月18日被告人社局受理了第三人的工伤认定申请。2019年6月10日，被告人社局作出（2019）奎人社工伤认（50）号认定工伤决定书，认定：“祖君伟在工地干活时被吊车吊钩击中受伤符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤”。原告路泰公司对认定工伤决定书不服，向被告奎屯市人民政府提出行政复议。2019年8月9日被告奎屯市人民政府受理了原告的行政复议申请，被告奎屯市人民政府对原告的复议申请依法进行了审查，于2019年11月7日作出复议决定书并依法向原告进行了送达。原告对行政复议决定不服向本院提起行政诉讼。本院认为，人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（人社部发〔2013〕34号）第七条规定“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；……”。上述条款是被告人社局作出工伤认定的法律依据。根据上述规定，原告路泰公司是否存在违法分包的事实是原告路泰公司是否直接承担工伤保险责任，第三人祖君伟能否被认定为工伤的主要事实依据，被告人社局应当对本案中是否存在违法分包的事实予以查明。庭审中被告人社局向法庭提交证实原告路泰公司违法分包事实的证据有第三人祖君伟的自述、祁欢的询问笔录、陈冲的询问笔录、建设工程分包合同、安全生产协议书、赵树成和祁欢签订的合同，上述证据中第三人祖君伟自述其是为祁欢工作的，祁欢在被告人社局调查时称第三人祖君伟并非是受其雇用，陈冲在被告人社局调查时仅陈述了第三人受伤的经过并未陈述第三人祖君伟是为谁工作，赵树成与祁欢签订劳务合同日期是2018年8月10日，第三人祖君伟受伤时间是2018年7月13日，那么证实第三人祖君伟为祁欢工作的证据仅有第三人祖君伟的自述，第三人祖君伟受伤是为谁工作，无证据证实。被告人社局向法庭提交的建设工程分包合同、安全生产协议书仅能证实中国化学工程第六建设有限公司作为发包方与原告路泰公司签订了一份工程分包合同，是中国化学工程第六建设有限公司与原告路泰公司签订了一份工程分包合同属于违法分包，还是原告路泰公司承包工程后进行了违法分包，将工程分包给了谁，无证据证实，被告人社局作出的工伤认定主要证据不足，应当予以撤销。因被告人社局作出的工伤认定主要证据不足，被告奎屯市人民政府在审查被告人社局作出的工伤认定时未予以纠正，其作出的维持决定亦证据不足，应当予以撤销。据此，依照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告奎屯市人力资源和社会保障局作出的（2019）奎人社工伤认（50）号认定工伤决定；二、责令被告奎屯市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内重新作出行政行为；三、撤销被告奎屯市人民政府作出的奎政复决字[2019]第3号奎屯市人民政府行政复议决定书。案件受理费50元，由被告奎屯市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。审  判  长   王 玉人民 陪 审员   罗桂珍人民 陪 审员   赵 旭二 O 二 O 年 九 月 二 十 八 日书  记  员   游 芳