湖南省邵阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘05行终210号 上诉人（原审原告）贺兼高，男，1945年11月10日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）肖尧生，男，1956年10月24日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）刘丽娟，女，1959年4月1日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）刘有聪，女，1952年1月18日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）陈辉庭，男，1942年12月19日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）龙玉珠，女，1948年1月13日出生，侗族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）肖伯春，男，1938年12月27日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）罗青莲，女，1948年3月20日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）赵少文，女，1952年12月29日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）廖武昌，男，1943年4月2日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）黄绘莲，女，1955年3月4日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）王明成，男，1938年9月12日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）龙长妹，女，1959年6月21日出生，苗族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）刘带秀，女，1956年10月14日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）周小云，女，1959年8月24日出生，苗族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）叶湘，女，1956年1月15日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）王远松，男，1945年12月2日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）龙丁秀，女，1947年5月4日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）李存林，男，1958年1月2日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）陈兰英，女，1960年10月21日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）刘有才，女，1949年7月12日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）陈桂香，女，1948年5月18日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）朱竹贞，女，1945年6月28日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）张爱素，女，1950年4月2日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）刘月常，女，1949年6月6日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）袁通清，男，1948年10月2日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）尤清南，女，1969年9月11日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）袁美莲，女，1969年9月7日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）李飞粮，女，1969年11月9日出生，苗族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）邹秀英，女，1950年12月16日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）刘丽求，女，1936年3月26日出生，汉族，住四川省彭州市。 上诉人（原审原告）王惠荣，男，1930年10月14日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）钟仙凤，女，1948年10月10日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）王连希，男，1946年8月25日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）彭满秀，女，1953年7月23日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）刘有英，女，1961年2月28日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）李宗文，男，1950年10月1日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）张文秀，女，1949年12月28日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）刘桂珠，女，1948年12月12日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）陈远久，男，1936年9月18日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）匡槐英，女，1943年9月19日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）陈秀英，女，1957年9月18日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）文美菊，女，1950年12月28日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）周良健，男，1941年10月29日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）彭炳才，男，1951年11月13日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）胡许阳，女，1952年6月19日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）李梅华，女，1948年12月26日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）左林希，男，1943年6月14日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）刘新连，女，1958年10月1日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）周良辉，男，1951年6月2日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）刘思全，男，1941年8月13日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）李成耀，男，1947年12月9日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）文青秀，女，1947年2月8日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）袁莉华，女，1965年2月5日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）袁友华，女，1969年6月19日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）杨湘清，男，1938年10月20日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）杨小萍，女，1967年1月12日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）彭香连，女，1960年2月17日出生，苗族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）向奕先，男，1953年11月24日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）彭润圭，女，1962年11月29日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）王在轩，男，1942年1月1日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）周松兰，女，1955年6月25日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人黄民强，男，1951年1月19日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人廖有德，男，1938年7月15日出生，汉族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人杨文有，男，1953年5月24日出生，苗族，住绥宁县。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人杨艳平，女，1949年1月2日出生，汉族，住绥宁县。 被上诉人（原审被告）绥宁县林业局，住所地绥宁县长铺镇东正路**。 法定代表人杨慎敏，该局局长。 委托代理人周勇，湖南方剑律师事务所律师。 委托代理人黎建群。 上诉人黄民强等66人与被上诉人绥宁县林业局发放退休职工养老待遇一案，不服湖南省武冈市人民法院（2020）湘0581行初71号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审裁定认定，黄民强等66人系绥宁县堡子岭、庙湾、寨市、武阳四个国有林场退休职工。四个林场自建场以来属于全民事业性质自收自支单位。绥宁县四个国有林场在2007年1月以前未参加任何一种社会养老保险，其退休职工的退休费由各林场自行发放。2007年11月，湖南省劳动和社会保障厅、湖南省财政厅、湖南省林业厅联合下发《关于未参保国有林业事业场圃参加城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知》，绥宁县四个国有林场参加了城镇企业职工基本养老保险，实行全省统一的城镇企业职工基本养老保险支付，离退休人员的工资由县人力资源和社会保障局企业社保站统一按时足额发放。2015年绥宁县国有林场实行改革，由“公益二类事业机构”转变为“公益一类事业单位”。2017年2月9日，绥宁县人民政府出台《关于将我县国有林场纳入财政预算有关工作的会议纪要》（绥府阅［2017］1号），全县国有林场的退休职工仍属企业养老保险的范畴。另查明，2013年7月18日绥宁县人民政府下发的绥政办发［2013］53号文件规定，自收自支事业单位实施绩效工资和离退人员发放生活补贴所需经费，一律由单位负担，并由单位发放。2017年9月30日，绥宁县人民政府发布了绥政办发［2017］96号关于印发《绥宁县事业单位工作人员绩效工资实施办法》的通知规定，离退休人员生活补贴根据湘人社发［2016］40号文件规定，统一由县机关事业养老保险站发放。黄民强等66人遂向法院提起行政诉讼，请求：1、判令绥宁县林业局严格执行绥政办发［2013］53号文件和绥政办发［2017］96号文件之规定，足额发放退休职工养老待遇；2、支付损失赔偿费8134元。 原审裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，绥宁县堡子岭、庙湾、寨市、武阳四个国有林场黄民强等66名退休职工要求绥宁县林业局根据单位性质严格执行绥政办发［2013］53号文件和绥政办发［2017］96号文件之规定，足额发放退休职工生活津贴、补贴，黄民强等66人向绥宁县林业局请求增加退休人员津贴、补贴，该纠纷属于人事管理争议，不属于行政诉讼的受案范围，黄民强等66人的起诉不符合行政诉讼的起诉条件，应裁定驳回起诉。遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回起诉。 黄民强等66人上诉提出，2017年96号文件的14条规定除了养老保险，其余由原单位发放。被上诉人下属的林场管理站不同意发放，上诉人以林业局为被告是正确的。一审法院将上诉人的诉求认定为属于人事管理错误。请求二审撤销一审行政裁定，支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人绥宁县林业局答辩称，上诉人是林场退休职工，因为历史原因，其原来购买的是企业职工养老保险。林业局不是直接发放养老保险的单位，社保养老待遇的发放主体是人社局下属的社保发放机构。绥宁县林业局不是本案的适格主体。根据绥宁县人社局有关答复，没有政策规定在社会劳动保险管理站发放城镇企业离退休人员待遇的人员可以发放事业单位离退休人员生活补贴。绥宁县林业局对上诉人信访做出的的答复，不属于行政诉讼的范围。一审裁定正确，请求二审予以维持。 二审查明的案件事实与原审查明的一致，本院予以确认。 本院认为，绥宁县堡子岭、庙湾、寨市、武阳四个国有林场黄民强等66名退休职工认为该4个国有林场属于全民事业单位，要求绥宁县林业局根据单位性质严格执行绥政办发［2013］53号文件和绥政办发［2017］96号文件之规定，足额发放退休职工生活补贴。经查，根据绥政办发［2017］96号《关于印发〈绥宁县事业单位工作人员绩效工资实施办法〉的通知》规定，退休人员生活补贴发放的主体是“绥宁县机关事业养老保险站”，被上诉人绥宁县林业局不是生活补贴发放的法定主体，对上诉人没有发放生活补贴的法定义务，同时根据该文件的规定，生活补贴发放的对象是事业单位离退休人员。上诉人是林场退休职工，因为历史原因，其原来购买的是企业职工养老保险。上诉人退休待遇属于依据法律和政策规定发放的，不是被上诉人所决定。绥宁县林业局在征求了绥宁县人社局的意见后对上诉人信访做出的的答复，不属于行政诉讼的范围。原审裁定认为黄民强等66人的起诉不符合行政诉讼的起诉条件，裁定驳回起诉并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不收取诉讼费。 本裁定为终审裁定。 审判长  蒋红玲 审判员  刘朝晖 审判员  杨皞陟 二〇二〇年九月二十三日 法官助理李薇 书记员成庆 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……