湖南省娄底市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘13行终139号 上诉人（原审原告）刘建龙，女，汉族，1982年10月28日出生，住娄底市娄星区。 上诉人（原审原告）旷某，女，汉族，2013年2月10日出生，住娄底市娄星区，系刘建龙之女。 共同委托代理人刘京，湖南娄星律师事务所律师。 共同委托代理人黄自睿，湖南娄星律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）娄底市自然资源和规划局，住所地娄底市娄星区湘中大道**。 法定代表人朱昌美，该局局长。 委托代理人曾赛科。 委托代理人刘长中,该局法律顾问。 上诉人刘建龙、旷某因房屋拆迁安置一案，不服双峰县人民法院（2020）湘1321行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审认定，娄底市娄星区大科社区城中村改造建设项目于2015年12月21日经湖南省人民政府［2015］政国土字第2185号《农用地转用、土地征收审批单》批准实施。原告刘建龙与其父母刘河南、颜细珍共同居住，该房屋位于该建设项目用地红线范围内。2015年12月25日，娄底市政府发布《关于娄底市娄星区大科社区城中村改造建设项目土地征收方案的公告》（以下简称《土地征收公告》）。2017年1月10日至2017年1月14日，娄星区征地拆迁安置管理办公室对周湾组、新屋组、冬塘组、向家组、增家组开展该项目征地拆迁土地丈量工作，并于2017年1月14日对土地丈量登记结果进行了公示。随后，娄底市大科社区居委会与娄底市城市建设投资集团有限公司、娄底市征地拆迁处、娄星区征地拆迁安置管理办公室、大科街道办事处签订《征地补偿协定表》。2018年2月5日，娄底市政府发布《关于娄底市娄星区大科社区城中村改造建设项目土地征收补偿、安置方案公告》（以下简称《补偿安置公告》），该公告明确征收土地补偿、地上附着物补偿以及青苗费补偿按湘政发［2012］**、娄政发［2016］**、娄政发［2013］7号文件标准执行，农业人口安置采用一次性发放安置补偿费办法安置。同时告知被征地村组及当事人对该方案有要求听证的权利，自公告发布之日起5个工作日内向娄底市国土资源局申请听证，逾期未提出的，视为放弃听证。2018年4月16日，娄底市国土资源局、娄底市征地拆迁处、娄星区征地拆迁安置管理办公室作出《征迁补偿安置通知书》，明确刘河南户（包括本案原告刘建龙、旷某在内，共计11人）房屋总建筑面积为228.66㎡，房屋拆迁补偿安置费用为520872.14元，没有符合安置条件的家庭人口，没有按家庭人口数发放一次性安置补偿费，但额外补偿刘河南户其他费用277080元，同日，刘河南作为户主在该通知书送达回执上签字确认。2019年11月2日，刘河南等人曾出具《请求批准我享受世居户拆迁安置待遇的报告》，请求按世居户同等享受一次性安置补偿费，未获准许。2019年11月18日，刘河南、颜细珍签署主动放弃房屋自拆的承诺书，承诺书中明确“我户已完成房屋内所有物件的搬移，现同意将房屋拆除，请由大科城××村改造项目指挥部组织机械力量于2019年11月19日前进行拆除”。2019年11月20日，刘河南领到大科城××村改造项目房屋补偿款520872.14元，2020年1月22日，刘河南领到大科城××村改造项目新增人口款277080元。2020年4月20日，原告刘建龙、旷某认为被告征收了原告与刘河南共同居住的房屋，虽然支付了房屋拆迁补偿款，但没有将原告家庭人口按农业人口标准（世居户）一次性发放安置补偿费用进行安置，损害了原告的合法权益，遂诉至法院，并提出诉讼请求：1、确认被告强拆原告的房屋没有发放安置补助费用的行为违法，依法赔偿每人19.1万元共计38.2万元并享受同等的购房优惠政策；2、本案诉讼费用由被告承担。。另查明，原告刘建龙于1992年2月随父母迁入大科居委会向家组，于2013年生育原告旷某，并落户于向家组，但一直没有在向家组承包土地，也未参与该组前期的集体土地征地款分配，两原告也没有单独的宅基地土地使用证。 原审认为，被告实施征地拆迁时适用的《中华人民共和国土地管理法》（2004修正版）第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。第四十八条规定征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。本案被告娄底市自然资源和规划局作为娄底市人民政府土地行政主管部门，有权负责组织实施所辖范围内的征地拆迁工作。被告下辖的征地拆迁部门依照批准实施的征收补偿安置方案及原告房屋的实际情况核算征收补偿费用，原告刘建龙之父刘河南作为户主在《征迁补偿安置通知书》上签字，并领取了安置补偿款，又主动出具放弃房屋自拆的承诺书，同意将房屋拆除，并请由大科城××村改造项目指挥部组织机械力量于2019年11月19日前进行拆除。故本案被告没有对刘河南户的房屋实施强制拆除，原告要求确认被告强制拆除其违法房屋的诉讼请求没有事实与法律依据，依法应予驳回。至于本案原告能否按照农业人口标准（世居户）一次性发放安置补偿费的问题。《娄底市集体土地征收及其房屋拆迁补偿安置办法》第三十七条规定，安置对象必需同时具备下列条件：（一）户籍在本集体经济组织；（二）在本集体经济组织应承包（不含流转）土地并享受权利与承担义务；（三）在被征地红线内拥有合法房屋，并在被拆迁房屋内实际居住；（四）在被征地红线外无任何合法宅基地；（五）符合“一户一宅”及村（居）民住宅建设其他报批条件。本案中，原告刘建龙、旷某没有在本集体经济组织承包土地并享受权利和承担义务，故没有同时具备前述五项条件，其要求按农业人口（世居户）标准发放一次性安置补偿费没有事实和法律政策依据，原告要求被告给付一次性安置补偿费的理由不成立，依法应驳回其诉讼请求。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十六条、第四十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘建龙、旷某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘建龙、旷某负担。 上诉人刘建龙、旷某上诉称，上诉人系娄底市娄星区大科居委会向家组世居村民，随其父亲刘河南继承该向家组付谷秀的原有旧房，同时也分得了付谷秀的承包地。1992年10月经大科乡、大科村、向家组批准，刘河南全家迁回向家组居住至今30年，其间，一直是以种菜为生。在向家组居住期间，其父刘河南享受了低保待遇，全家积极参加组织历届选举活动，1998年5月经村、组、大科乡政府批准和国土部门批准，翻修了原有房屋，上诉人在向家组有承包地且享受了权利承担了义务。上诉人全家在向家组应当分配承包地，且分配有部分承包地，应当按照世居户的标准发放一次性安置费用。一审法院认定事实错误，请二审法院依法改判：1、撤销双峰县人民法院作出的（2020）湘1321行初44号行政判决。2、改判确认被上诉人强拆上诉人的房屋没有发放安置补助费用的行为违法，依法赔偿每人19.1万元共计38.2万元并享受同等的购房优惠政策。 被上诉人底市自然资源和规划局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律准确，审理程序合法，上诉人的上诉理由不成立，请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议的焦点是上诉人刘建龙、旷某是否属于安置对象。《娄底市集体土地征收及其房屋拆迁补偿安置办法》第三十七条规定，安置对象必需同时具备下列条件：（一）户籍在本集体经济组织；（二）在本集体经济组织应承包（不含流转）土地并享受权利与承担义务；（三）在被征地红线内拥有合法房屋，并在被拆迁房屋内实际居住；（四）在被征地红线外无任何合法宅基地；（五）符合“一户一宅”及村（居）民住宅建设其他报批条件。本案中，上诉人刘建龙等人在其本集体经济组织没有承包土地并享受权利和承担义务，没有同时具备前述五项条件，故不属于安置对象，不能享受一次性安置补偿费和购房优惠政策。上诉人的上诉观点和理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人刘建龙、旷某承担。 本判决为终审判决。 审判长  李红菱 审判员  朱卫煌 审判员  童志方 二〇二〇年九月二十五日 书记员  李 芸 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。