云南省开远市人民法院民 事 判 决 书（2020）云2502民初739号原告：张伟，男，1969年7月9日生，汉族，住云南省开远市。委托诉讼代理人：杨明江，云南正朗律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被告：开远市中和营镇人民政府。住所地：开远市中和营镇。法定代表人：张静，职务：镇长。统一社会信用代码：11532502015196624E。委托诉讼代理人：杨煜峰，云南亚尊律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：文娟，云南亚尊律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。原告张伟与被告开远市中和营镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年6月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张伟及其委托诉讼代理人杨明江、被告开远市中和营镇人民政府的委托诉讼代理人杨煜峰、文娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张伟向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告支付中和营镇敬老院工程欠款21838.97元，并自2003年8月6日起至还清全部款项止按中国人民银行公布的同期同类贷款利率的1.5倍支付资金占用费；2.本案诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告变更第一项诉讼请求为：请求判令被告向原告支付开远市中和营镇大平寨村委会大平寨七组特困户郭乔生盖房的工程欠款21838.97元，同时放弃了请求被告支付欠付工程款利息的诉讼请求。事实与理由：2003年2月，原告应被告的要求，为大平寨村委会大平寨七组特困户郭乔生建盖房屋。原告包工包料为郭乔生建房108.46平方米，沼气池一口。工程于2003年3月开工，2003年7月底竣工，2003年8月5日政府决算造价为41838.97元。房屋建好后，支付了原告20000元，余款21838.97元被告未付。经原告多次催要，被告拖延未付，故诉至法院。被告开远市中和营镇人民政府辩称，原告应被告的要求为大平寨村委会大平寨七组特困户郭乔生建盖房屋以及被告欠付工程款是事实。因政府资金困难，导致未能支付工程欠款，其愿意积极筹措资金支付工程欠款。对于工程价款及欠付的工程款金额，不认可原告主张的金额，请人民法院依法判决。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据即原告提交的《居民身份证》复印件、照片原件以及被告提交的《统一社会信用代码证书》复印件、《法定代表人身份证明书》原件、法定代表人《居民身份证》复印件，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：对于原告提交的《证明》原件，被告对该《证明》中“审定造价41838.97元”及其后的内容不认可，其认为村委会不具备工程造价审定的资格，无权出具证明；本院认为原告提交的《证明》系案涉工程所在地的村民委员会所出具，《证明》的内容与原告关于建房的相关陈述相互印证，故本院对该《证明》予以采信。对于原告提交的《工程决算书》原件，被告不认可，其认为无单位印章，形式不合法；本院认为《工程决算书》虽然无相关人员签字盖章，但双方对建房事实无异议，被告亦未提交证据证明工程造价的具体金额，《工程决算书》中载明的审定造价金额与村委会出具的《证明》中载明的工程造价金额相一致，故本院对《工程决算书》中载明的审定造价金额予以确认。对于被告提交的房屋照片复印件，用以证明原告承建的房屋存在部分少量瑕疵，原告对房屋照片的真实性无异议，但不认可证明目的；本院对该证据的真实性予以确认，但基于该房屋建盖至今已有17年之久的事实，故本院对被告的证明目的不予确认。对于本院依职权对大平寨村委会书记李卫明制作的《询问笔录》，原被告均对《询问笔录》中除已支付工程款金额以外的内容予以认可，本院认为该《询问笔录》中李卫明关于已支付工程款5000元的陈述与原被告双方均认可的已支付工程款20000元不符，故本院对《询问笔录》中已支付工程款5000元的陈述不予确认，对其他陈述予以确认。根据当事人陈述及经审查确认的证据，本院确认以下法律事实：2003年，原告与被告达成口头协议，由原告为开远市中和营镇大平寨村委会大平寨七组的特困户郭乔生建盖房屋，双方未签订书面建设工程施工合同。该工程于2003年3月开工，承包方式为包工包料，同年7月底竣工。工程项目为建盖砖混结构单层住房1幢、厨房及牛圈各1间、沼气池1口。工程造价为41838.97元，被告已支付工程款20000元，余款21838.97元未付。房屋竣工后，原告将建盖的房屋、厨房、牛圈及沼气池交付给郭乔生户居住使用至今。经查明，原告无施工资质。本院认为，案涉工程虽然为农村农户住宅及附属设施，但因建设工程的发包人系开远市中和营镇人民政府而非农户，故本案属于建设工程施工合同纠纷。建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。原告与被告达成口头协议，约定由原告为开远市中和营镇大平寨村委会大平寨七组特困户郭乔生建盖房屋。虽然双方未签订书面的建设工程施工合同，但该口头协议系双方共同意思表示，明确了双方的权利义务关系，且工程已实际施工，原告与被告之间成立建设工程施工合同关系。按照《中华人民共和国建筑法》第十三条、第二十二条之规定，建筑施工应当取得相应等级的资质证书，建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十三条规定：“承担村庄、集镇规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。在村庄、集镇规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按有关规定办理施工资质审批手续。”因此，从事建设工程施工单位应具有相应的施工资质等级证书，从事建设工程施工的个体工匠亦应办理相应的施工资质审批手续。本案中，原告系自然人，其向被告承包建盖开远市中和营镇大平寨村委会大平寨七组特困户郭乔生的房屋及附属设施，根据法律和行政法规的规定，必须按有关规定办理施工资质审批手续。本案原告张伟作为无施工资质的自然人承包上述工程，违反了《中华人民共和国建筑法》《村庄和集镇规划建设管理条例》的强制性规定，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项之规定，本院认定原告与被告之间成立的建设工程施工合同无效。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”第十三条规定：“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。”本案中，案涉建设工程施工合同虽然无效，工程也未经验收，但原告应被告的要求承建的房屋已于2003年7月底竣工并实际交付郭乔生户居住使用至今，被告作为发包人负有支付工程款的义务。本院认定案涉工程价款为41838.97元，扣除被告已支付的20000.00元，尚欠21838.97元。对于原告要求被告支付工程款21838.97元的诉讼请求，本院予以支持。综上所述，原告的诉讼请求，具有事实根据和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国建筑法》第十三条、第二十二条，《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十三条，《最高人民法院关于审理建设工程纠纷案件适用法律问题》第一条第一项、第二条、第十三条规定，判决如下：被告开远市中和营镇人民政府于本判决生效之日起三十日内支付原告张伟工程欠款21838.97元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费346.00元，由被告开远市中和营镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请执行。申请执行的期限是两年，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。审 判 长  羊锦松审 判 员  普志国人民陪审员  肖 倩二〇二〇年九月二十五日书 记 员  李 媛