辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终833号上诉人（原审原告）辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村石振禹等309户村民（具体名单附后）。诉讼代表人孟繁胜，男，1955年9月11日出生，满族，住辽宁省盖州市。诉讼代表人林俊雄，男，1958年4月9日出生，汉族，住辽宁省盖州市。诉讼代表人张德顺，男，1953年6月21日出生，汉族，住辽宁省盖州市。委托诉讼代理人董国女，北京楹庭律师事务所律师。委托诉讼代理人邓红欣，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）辽宁省人民政府，所在地址沈阳市皇姑区北陵大街**。法定代表人刘宁，该省政府省长。委托诉讼代理人刘通，辽宁省司法厅工作人员。委托诉讼代理人韩修，辽宁省司法厅工作人员。石振禹等309户村民因诉辽宁省人民政府驳回行政复议申请决定一案，不服沈阳市中级人民法院（2019）辽01行初256号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：2011年12月30日，辽宁省人民政府作出《关于盖州市增减挂钩项目建新地块用地的批复》(辽政地挂字[2011]119号)，同意将盖州市双台镇西双村旱地7.3299公顷、水浇地0.1109公顷、园地4.1266公顷、农村道路0.0173公顷，董屯村旱地3.0153公顷、园地2.0724公顷、农村道路0.2613公顷，九垄地办事处厢红旗村园地12.5313公顷，合计29.4650公顷集体土地征为国有，作为盖州市增减挂钩项目建新地块用地。2012年1月10日，盖州市人民政府发布盖政地告字(2012)81号《公告》，主要内容为：为实施我市土地利用总体规划，已经辽宁省人民政府辽政地字[2011]119号文件批准，将征收盖州市九垄地街道办事处厢红旗村园地12.5313公顷，作为盖州市增减挂钩项目建新地块用地。同日，盖州市国土资源局发布盖政地告字(2012)82号《公告》，公布了补偿安置标准。前述两《公告》作出后即在厢红旗村委会公示。原告石振禹等309户村民认为辽政地挂字[2011]119号批复侵害其合法权益，于2014年2月10日向辽宁省人民政府申请行政复议。2018年9月12日，辽宁省人民政府作出辽政行复驳字[2014]44-46号驳回行政复议申请决定，以原告的申请已经超过行政复议申请期限为由驳回了原告的复议申请。该复议决定于2018年9月17日送达原告。2018年9月30日，本院收到原告通过邮寄方式向本院递交的起诉状等材料。一审判决认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，辽宁省人民政府具有作出被诉驳回行政复议申请决定的职权。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定，“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限”。《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法[2014]40号)第六条规定，“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”本案中，辽宁省人民政府提供的证据可以证明，2012年1月10日，盖州市人民政府发布盖政地告字(2012)81号《公告》，公布了辽政地挂字[2011]119号《关于盖州市增减挂钩项目建新地块用地的批复》中涉及原告所在村土地征收的内容，公告作出后即在厢红旗村委会公示，自此时起原告就应当知道案涉批复的内容，被告认定原告于2014年2月10日向被告提出行政复议申请超过行政复议申请期限，并据此作出被诉驳回行政复议申请决定，并无不当。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告石振禹等309户村民的诉讼请求。本案诉讼费50元由原告负担。石振禹等309户村民上诉称：原审判决认定上诉人于2012年已知土地被征收事实错误。原审法院仅根据证人证言等被上诉人提交的证据。本案，被上诉人未能提供张贴公告的客观性证据材料，仅凭证人证言判断有违客观公正。实际上，上诉人通过信息公开才知道批复。原审判决适用法律错误，原审法院将行政复议法中的“知道”被诉行政行为扩大为“应当知道”，通过推断的方式确定上诉人知悉被诉行政行为的时间，属于理解和适用错误。本案应当参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条的规定，上诉人在不知道行政行为内容的情况下，其起诉期限从知道行政行为内容开始计算，最长不得超过20年。同时，上诉人自知道行政行为以来到申请行政复议并未超过60日期限。请求：撤销原判，依法改判。辽宁省人民政府未提交答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，辽宁省人民政府具有作出被诉行政复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法〔2014〕40号)规定：“二、行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。……四、行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但是能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定：……（二）已经签订征收土地补偿协议的，自申请人签订征收土地补偿协议之日起；……六、行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”本案中，辽宁省人民政府提供的证据可以证明，盖州市人民政府将征地事宜在上诉人所在村以书面形式进行了公告。根据上述规定，可以认定上诉人于2012年已经知道土地被征收事宜。石振禹等309户村民提出直到2013年12月通过辽宁省国土资源厅作出的政府信息告知书才知道征收土地决定的主张，与实际情况不符，本院不予支持。辽宁省人民政府以石振禹等309户村民的复议申请超过了行政复议申请期限为由作出驳回复议申请决定，认定事实清楚，适用法律正确。石振禹等309户村民请求撤销复议决定的理由不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由石振禹等309户村民负担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  吴晓红审判员  禹政一二〇二〇年九月二十五日法官助理王崇源书记员鞠林附：上诉人名单1、马林启2、王玉芬3、陈丕福4、南景玉5、刘德民6、南世荣7、南景喜8、南友春9、刘杨10、南景鹤11、陈丕绪12、何友金13、南景君14、王仁钢15、陈维东16、吴力俊17、南凤兰18、佟德万19、南卫20、王永贵21、马晓静22、何友仁23、南陆春24、南峰25、南景先26、王连贵27、王洪坤28、赵英敏29、何艳霞30、朱祥安31、南景远32、南景海33、南立春34、南景镇35、南景珠36、关雅莲37、吴力滨38、荣少芳39、何友义40、洪振广41、王德孝42、韩永全43、南宪春44、南松江45、刘德年46、高文惠47、南景旺48、南景辉49、洪运吉50、韩景杨51、南新荣52、何有财53、南岳全54、南洪春55、南来春56、佟德强57、律庆喜58、南铁春59、南海先60、南景田61、南巨春62、洪运常63、南景立64、南耕春65、徐日华66、何锡文67、赵廷君68、南景舜69、南晓春70、南本春71、马忠奎72、王洪波73、高福洪74、陈维君75、何友昌76、黄友业77、南景佩78、朱永吉79、南辉80、马树为81、吴成山82、王永利83、律凤堂84、南丕春85、徐桂卿86、南景政87、南景惠88、张广智89、李永富90、赵吉先91、胡远辉92、胡远洪93、赵敬先94、马述文95、赵立先96、赵兴敏97、杜世林98、石岱孟99、唐国辉100、唐玉书101、石振禹102、胡维君103、石永春104、石振新106、胡维芝107、张广礼108、张学财109、石代旭110、石永奇111、石永奎112、石振显113、宋洪斌114、石代强115、石振卫116、石岱成117、石代申118、石振龙119、高凤元120、石振坤121、石代伦122、石代先123、石振金124、石振宽125、石浩126、贾素晶127、宋洪书128、胡维彦129、杜世民130、杜世安131、石代亚132、韩景余133、石岱金134、魏忠武135、由君生136、巴国文137、郑德安138、靳凤书139、高素清140、高福成141、栾泽福142、栾泽录143、姜玉全144、魏艳平145、魏永威146、魏永范147、魏永全148、魏启元149、高长玉150、高长波151、于洪吉152、徐文敏153、高运来154、张兴贵155、关树德156、闫凯157、魏永严158、魏永伦159、于德涛160、张德顺161、林俊雄162、高福胜163、关文辉164、栾泽波165、孟繁敏166、魏明星167、高士岐168、李莉169、魏忠夺170、由君显171、孟庆和172、孟繁胜173、孙红174、侯守满175、关仁良176、潘春远177、栾泽龙178、佟希宽179、关秋霞180、由国生181、由君峰（锋）182、魏永君183、魏永凯184、魏永孝185、魏凤艳186、佟少华187、栾泽增188、于德波189、高运林190、魏忠江191、刘淑芬192、魏忠勋193、于德海194、高士斌195、林运清196、魏忠泽197、于大江198、于大利199、栾福全200、郑军201、于英明202、栾福堂203、魏忠富204、魏玲205、陆杰206、郑景福207、高森208、孟祥明209、孟凡忠210、魏忠举211、高常权212、高福绵213、高凤学214、佟庆华215、郑德芳216、高运财217、高玉梅218、魏学良219、佟西山220、高福义221、高长明222、魏永江223、魏学义224、魏永庆225、高长宏226、郑德新227、高焕228、魏忠荣229、马庆宽230、魏永政231、于志刚232、魏忠奎233、魏忠全234、闫荣235、闫平236、于洪武237、张德文238、高长录239、高运吉240、赵桂兰241、关柱良242、郑景龙243、孟丽君244、高士辰245、高英梅246、由忠民247、张德明248、魏永岐249、孟凡新250、孟凡荣251、关全良252、丁素香253、佟希良254、郑德林255、王和京256、王英贵257、潘长远258、巴秀芳259、关志加260、高士家261、高长耀262、魏忠久263、刘万增264、魏忠宽265、郑景洪266、魏忠贵267、高士云268、关群良269、沙美兰270、于德江271、于德胜272、于良273、侯守龙274、毕庶岐275、魏永刚276、潘东远277、魏永一278、林宏新279、毕庶明280、姜宏生281、栾福满282、魏永胜283、魏永新284、栾泽洪285、林春新286、魏忠厚287、魏永辉288、魏永坤289、魏忠岐290、魏忠民291、魏忠凯292、高长辉293、高彬294、由君卓295、张兴海296、关胜利297、毕庶强298、张志华299、魏永昌300、于洪峰301、于洪强302、林运章303、于洪华304、郑德满305、魏忠臣306、杨静307、于龙涛308、李永申309、李永福