河北省唐山市路北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0203行初112号 原告刘雷，男，1987年8月26日生，汉族，住唐山市玉田县。 委托代理人刘占雨，男，1971年9月13日生，汉族，住唐山市玉田县。 被告唐山市公安交通警察支队，住所地：唐山市路**北新西道**。 法定代表人邱建东，男，职务：支队长。 委托代理人王苗，女。 被告唐山市人民政府，，住所地：唐山市西山道** 法定代表人丁绣峰，男，职务：市长。 委托代理人张雪健，男，该局工作人员。 原告刘雷因不服被告唐山市公安交通警察支队于2020年2月5日作出的唐公交决字【2020】第130200-2600097315号《公安交通管理行政处罚决定书》及被告唐山市人民政府于2020年5月20日作出的唐政复决字【2020】29号《行政复议决定书》，于2020年7月16日向本院提起行政诉讼，本院于2020年7月16日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月11日公开开庭审理了本案。原告刘雷及其委托代理人刘占雨，被告唐山市公安交通警察支队委托代理人王苗，被告唐山市人民政府委托代理人张雪健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告唐山市公安交通警察支队于2020年2月5日作出唐公交决字【2020】第130200-2600097315号《公安交通管理行政处罚决定书》，该决定书称：现查明被处罚人刘雷于2017年3月21日19时0分在文明街凤凰春城三期北门口实施饮酒后驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第五款、第一百一十条第一款，决定给予吊销机动车驾驶证。 原告刘雷诉称，一、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第五款之规定，饮酒后或醉酒驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证。据此，终生不得重新取得机动车驾驶证的处罚条件有三个：1、行为人饮酒后或醉酒驾驶机动车；2、发生重大交通事故；3、行为人构成犯罪。同时《公安部关于修订道路交通事故等级划分标准的通知》明确了“重大事故，是指以此造成死亡1至2人，或者重伤3人以上10人以下，或者财产损失3万元以上不足6万元的事故。”显然原告虽然系酒后驾驶机动车致一人重伤，且构成犯罪，但原告涉及的交通事故并非重大交通事故，因此原告的交通肇事行为并不适用《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第五款之规定，不应给予原告终生禁驾的行政处罚。二、事故发生后，原告积极参与救助，及时缴纳治疗费用，赔付伤者，并得到了伤者的谅解书，不应给予终生禁驾处罚。综上所述，请求法院判决撤销唐公交决字【2020】第130200-2600097315号《公安交通管理行政处罚决定书》及唐政复决字【2020】29号《行政复议决定书》 被告唐山市公安交通警察支队辩称，一、违法事实。2017年3月21日19时，原告饮酒后驾驶冀Ｂ×××××号小型越野客车沿玉田县文明街由东向西行驶至凤凰春城三期小区路段，与步行的杜文生发生交通事故。经司法鉴定杜文生损伤程度为重伤二级。原告血液酒精检验结果为62.29ｍｇ／100ｍｌ。2019年12月27日，玉田县人民法院下达（2019）冀0229刑初556号《刑事判决书》，依法判决原告犯交通肇事罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，同时认定原告酒后驾驶机动车的交通违法行为。 二、处罚依据。1、公安部于1991年12月2日下发的《关于修订道路交通事故等级划分标准的通知》是依据《道路交通事故处理办法》（1991年9月22日，国务院89号令）进行的道路交通事故分类。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（国务院405号令）第一百一十五条规定：“本条例自2004年5月1日起实施。1960年2月11日国务院批准、交通部发布的《机动车管理办法》，1988年3月9日国务院发布的《中华人民共和国道路交通管理条例》，1991年9月22日国务院发布的《道路交通事故处理办法》，同时废止。”《道路交通事故处理办法》废止后，公安部于2004年8月19日下发的《公安部关于保留修改废止部门规章及规范性文件的通知》（公通字【2004】71号）第（三）部分“决定废止的规范性文件目录”明确提出《关于修订道路交通事故等级划分标准的通知》（公通字【1991】113号）废止（第102项）。2、依据《中华人民共和国刑法》第一百三十三条之规定，“重大事故”即“致人重伤、死亡或使公私财产遭受伤重大损失”严重后果的事故。《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称“解释”）第一条规定：“从事交通运输人员或者非交通运输人员，违反交通运输管理法规发生重大交通事故，在分清事故责任的基础上，对于构成犯罪的，依刑法第一百三十三条的规定定罪处罚。”“解释”规定中的“重大交通事故”与刑法第一百三十三条“重大事故”含义一致。发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受伤重大损失的法定后果是构成交通肇事罪的必要条件之一，“解释”是交通肇事罪的定罪量刑具体规定，前提均是“重大事故”。“解释”第二条第二款中规定交通肇事罪致一人以上重伤，负事故全部或者主要责任，并具有酒后、吸食毒品后驾驶机动车辆的情形的，以交通肇事罪定罪处罚。“交通肇事致一人以上重伤”是“解释”规定的法定危害后果之一，属于“解释”明列的“重大交通事故”范围。3、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第五款规定“饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故构成犯罪的依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证。” 三、听证、复议情况。2019年12月31日，原告向被告申请听证，被告于2020年1月3日依法组织了听证，认为应吊销原告机动车驾驶证。2020年4月2日，原告向唐山市人民政府申请行政复议，唐山市人民政府对被告依法吊销原告机动车驾驶证的行政处罚予以维持。综上所述，被告吊销原告机动车驾驶证事实清楚，证据确实充分，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。 被告唐山市公安交通警察支队向本院提供以下证据、依据：1、道路交通事故认定书，证明：认定了原告的事故责任、涉酒违法行为；2、血液酒精检验报告，证明：原告涉酒驾驶机动车；3、杜文生重伤鉴定（两次），证明；司法鉴定意见为重伤二级；4、玉田县人民法院刑事判决书，证明：原告涉酒驾驶机动车构成交通肇事罪；5、《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，证明：如何认定交通肇事罪；6、《公安部关于保留修改废止部门规章及规范性文件的通知》；7、《公安部关于修订道路交通事故等级划分标准的通知》，证据6-7证明：公安部关于修订道路交通事故等级划分标准的通知》已废止；8、行政处罚决定书，证明：原告驾驶证已被吊销。 被告唐山市人民政府辩称，被告作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市人民政府向本院提供以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、立案审批表；3、行政复议答复通知书；4、被申请人答辩意见；5、结案审批表；6、行政复议决定书，证据1-6证明：认定事实清楚，程序合法；7、行政复议法节选，证明：适用法律依据正确。 经庭审质证，原告对唐山市公安交通警察支队提交证据、依据提出质证意见，原告称：原告不构成重大交通事故，原告并未逃逸，而是事故发生后参与救助，将手机给了对方妻子。原告与对方妻子商量，让其先去医院，原告去找钱后去医院，并未逃逸。对证据8予以认可，对终生禁驾不予认可，涉案事故并非重大交通事故，不能满足终生禁驾的条件。原告自2006年参军入党以来从未对社会造成危害，事发当时并非喝完酒驾驶的车，原告认为晚上没有事情，若均为原告责任应撞两人，对方当事人是晚上散步时横穿马路向前跑，撞上原告直行的车辆，对此事实当事人也予以认可。原告对吊销驾照予以认可，不认可终生禁驾。原告为过失导致该事故，已经对当事人予以赔偿并取得谅解书，各方面均不构成禁驾。 原告对被告唐山市人民政府提交的证据、依据提出的质证意见同上。 本院对上述证据认定如下：本院认为二被告提供的证据材料均真实合法，能够认定与本案相关的事实，依法对其提交证据的证明效力予以确认。 经审理查明，2017年3月21日19时，原告刘雷饮酒后驾驶冀Ｂ×××××号小型越野客车沿玉田县文明街由东向西行驶至事故地点，将由北向南步行过马路的杜文生撞伤。2017年3月29日，唐山宏基司法鉴定中心作出血液酒精检验报告（许可证号【130212282】酒鉴字2017第0533号），原告刘雷血液酒精检验结果为62.29ｍｇ／100ｍｌ。经法大法庭科学技术鉴定研究所作出的法大【2018】医鉴字第142号《司法鉴定意见书》及玉田司法医学鉴定中心司法鉴定意见书（玉田司法鉴定中心【2017】临鉴字第546号）鉴定，杜文生损伤程度为重伤二级。玉田县公安交通警察大队于2017年4月3日作出的玉公交认字【2017】第0102号《道路交通事故认定书》认定原告刘雷负事故全部责任。2019年12月27日，玉田县人民法院作出（2019）冀0229刑初556号《刑事判决书》，判决刘雷犯交通肇事罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年。2020年2月5日，被告唐山市公安交通警察支队作出唐公交决字【2020】第130200-2600097315号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定吊销原告机动车驾驶证。原告不服，向被告唐山市人民政府申请行政复议。被告唐山市人民政府于2020年5月20日作出唐政复决字【2020】29号《行政复议决定书》，对唐公交决字【2020】第130200-2600097315号《行政处罚决定书》予以维持。 本院认为，《中华人民共和国刑法》第一百三十三条规定“违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”玉田县人民法院生效的刑事判决书判决刘雷犯交通肇事罪，据此可知，生效的刑事判决书已经认定原告刘雷造成重大事故，被告唐山市公安交通警察支队作出的《行政处罚决定书》及被告唐山市人民政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。原告所主张的《公安部关于修订道路交通事故等级划分标准的通知》已于2004年废止，原告的诉讼请求于法无据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘雷的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘雷负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  刘连军 人民陪审员  马汝军 人民陪审员  李宝玉 二〇二〇年九月二十五日 法官 助理  张 弛 书 记 员  雷 雯