兰州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）甘7101行初116号 原告:薛宇梅,公民身份号码:×××，住兰州市。 委托代理人:白某，甘肃佳运律师事务所律师。 被告:兰州市自然资源局。 法定代表人:陈某。 委托代理人:马某。 委托代理人:刘某，甘肃雷诺律师事务所律师。 第三人:中国石油兰州石油化工有限公司。 法定代表人:李某。 委托代理人：郭某、岳某。 第三人:薛某2，公民身份号码:×××,住甘肃省兰州市。 第三人：薛某3，公民身份号码:×××,现在甘肃省金昌监狱服刑。 第三人:王某，公民身份号码:×××,住河北省沧州市。 第三人:薛某4，公民身份号码:×××,住青海省西宁市。 原告薛宇梅诉被告兰州市自然资源局、第三人中国石油兰州石油化工有限公司（以下简称石化公司）、薛某2房屋行政登记一案，于2020年7月9日向本院提起诉讼。本院于2020年7月14日立案后，向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书。因薛某3、王某、薛某4同案件处理结果存在利害关系，本院依法通知上述三人作为第三人参与本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭审理了本案。原告薛某1及其委托代理人白某，被告兰州市自然资源局的委托代理人马某、刘某，第三人石化公司的委托代理人郭某、岳某，第三人薛某2到庭参加诉讼。第三人薛某3经本院通知明确表示不参与庭审，第三人薛某4、王某经本院依法传唤无正当理由未到庭，视为放弃相关权利。根据法律规定，第三人不参加诉讼，不阻碍人民法院对案件的审理和裁判。本案现已审理终结。 原告薛某1诉称，原告为残疾人,自幼患小儿麻痹,后脊柱病变,与第三人薛某2系兄妹关系。母亲陈立霞1997年9月9日因交通事故身亡，肇事人系第三人石化公司下属单位兰化工程物资装备处职工,故兰化工程物资装备处与家属达成补偿协议,为原告分配一单间住房,位于兰化公司××栋。因单位内部分房政策,原告非该公司职工,故将该房记载于原告之父薛志科(时为该公司离休干部，于2000年6月过世)名下。2001年左右该房屋拆迁,安置至兰化公司××栋房，即兰州市西固区福利路街道庄浪西路171号,原告按要求补齐了房款。因原告身体不便，交款、办理房产证等事项均是第三人薛某2代为办理，但薛某2在办理过程中未据实填报,将权利人记载为已过世的原告之父薛志科,第三人石化公司未进行核实,被告兰州市自然资源局于2004年2月10日为薛志科颁发了房权证兰房（西私）产字第XXXX号《房屋产权证》。原告认为，被告作出行政行为时未尽到忠实审查义务,致使原告的权益受到损害,现依法向贵院起诉,请求撤销兰州市自然资源局2004年2月10日颁发的房权证兰房（西私）产字第XXXX号《房屋产权证》。 原告薛某1向法庭提交出示了以下证据材料： 第一组：1.兰化公司车辆管理所交通事故责任认定书；2.经济补偿协议；3.兰化工程公司证明；4.薛某1残疾人证。 第二组：5.兰州化学工业收据；6.兰化安厦房产公司统一退房证；7.薛志伟出具的证明。 第三组：8.经济适用住房买卖合同；9.房权证兰房（西私）产字第5555号《房屋产权证》；10.兰化职工医院死亡通知书。 第四组：11.不动产登记不予受理告知书；12.兰州石化总医院疾病诊断证明书；13.北京协和医院CT影像诊断报告单；14.首都医科大学附属北京朝阳医院门诊病历及X线诊断报告单；15.成都市第三人民医院门诊病历；16.兰州大学第二医院西固医院医学诊断证明书；17.医疗费用票据二十六张；18.售房收款收据。 被告兰州市自然资源局辩称，一、根据兰州石化分公司申请,原兰州市房地产管理局经审查向薛志科颁发兰房（西私）产字第XXX号房屋所有权证的行为符合法律规定。2003年9月15日，兰州石化分公司向原兰州市房地产管理局提出224套房屋的转移登记,提交土地使用权证、建设工程规划许可证、市房改办批复、售房花名册及个人购房合同等材料，原兰州市房地产管理局根据《城市房屋权属登记管理办法》第十六条、第十七条规定，经审查向薛志科颁发兰房（西私）产字第XXX号房屋所有权证的行为符合法律规定。二、薛志科系原拆迁房屋的所有权人,在其去世后薛某1等怠于申请房屋权属变更,且在签订相关协议薛某2未据实填写,造成兰州石化分公司将涉案拆迁安置房产申请登记在薛志科名下,薛某1、薛某2对此应承担责任。根据薛某1诉状自认,原拆迁房屋登记于薛志科名下,薛志科是所有权人。薛志科去世后，薛某1等未对房屋所有权进行继承，未依法申请房屋权属变更登记。至兰州石化分公司拆迁房屋时,原拆迁房屋的所有权人仍是薛志科,且在签订相关协议时,薛某2未据实填写,致使兰州石化分公司向原兰州市房地产管理局申请登记时仍按照薛志科申报，故登记给薛志科的责任应由薛某1、薛某2自行承担。综上所述，请求人民法院查明事实、驳回原告的诉讼请求。 被告兰州市自然资源局在法定举证期限内向法庭提交出示了以下证据材料： 第一组：1.兰房（西私）产字第XXX号房屋所有权证档案复印件（房权证兰房（西私）产字第XXX号《房屋产权证》、薛志科身份证复印件、审批表、经济适用房买卖合同、申请登记证件收据、兰州化学工业公司收据、房产平面图、经济适用房销售清册）。 第二组：2.关于整合市级不动产登记机构的通知；3.关于机构设置的通知。 第三人石化公司述称，1997年根据赔偿协议内容，补偿给陈立霞家属一间房屋，石化公司申请办理房产证的房主姓名全是薛志科，房管部门根据石化公司提供的相关材料，把房产证发放给薛志科并无不当，石化公司也无任何过错。 第三人石化公司向法庭提交出示了以下证据材料： 1.经济适用房购房申请表；2.拆迁户购房补贴情况一览表。 第三人薛某2述称，1997年9月9日下午四时许,兰化公司工程公司物资装备处司机××区处倒车时，误将第三人母亲陈立霞碾压，于当日不治身亡。经西固交警大队认定司机全责。母亲去世后，第三人和弟弟薛宇军与肇事单位谈判，由单位赔偿5万元，司机赔偿2万元，同时第三人提出事故现场距离父母楼下约30米，为避免父亲触景生情，要求搬离原小区，工程公司答应给父亲补偿追加房子。工程公司提供了几处房子，第三人最终选定了XXX号，在开具房票时第三人发现单位办事人员误将房票写入第三人名下，经第三人多次交涉于2001年6月29日变更回父亲名下。2001年7月该栋房屋拆迁，新分配的××庄（兰化名称：XXX），房款是第三人交的，钱是第三人的。自母亲去世后，薛某1就带女儿搬入父母家中，自此掌控父母家里所有存款、工资、赔偿款、国库券、金银首饰等。薛某1住在父亲的房子长达十六年之久，房产证于2004年发放，一直存放在薛某1处保管至今已有十六年，房子登记在父亲名下一直无任何争议，现在突然质疑房产证登记有问题，其居心叵测，况且行政诉讼时效早已过期。 第三人薛某2向法庭提交出示了以下证据材料： 1.兰化物资装备公司便函。 第三人薛某3述称，第三人母亲陈立霞于1997年9月9日被兰化工程物资装备处车辆撞伤去世，在事故处理中其父薛志科提出把薛某1调到兰化宏达公司工作，当时正遇上“减员增效、买断工龄”形势，无法调动工作，兰化公司同意换一个条件，父亲薛志科考虑到薛某1是残疾人，离异，带一女孩，无住房，便向兰化工程公司提出给薛某1解决一间住房，双方达成协议，给薛某1解决房号XXX号住房一间（合用厨房、厕所）。2001年左右房屋拆迁,搬至兰州市××区,薛某1交了五万多元的购房款。自房子分给薛某1，一直居住至今。 第三人薛某3未向法庭提交证据。 第三人薛某4、王某未向法庭陈述意见，未提交证据。 法院依职权调取证据：1.薛某3的户籍信息；2.（2020）甘0104民初1628号案卷材料。 经审理查明，原告薛某1与第三人薛某2、薛某3系兄妹，母亲陈立霞，父亲薛志科。第三人王某、薛某4系薛某1侄女、侄子，二人父亲薛宇军于1998年去世。 1997年9月9日，因陈立霞被兰化工程公司物资装备处司机驾驶车辆撞伤身亡。1997年9月26日，兰化工程公司与陈立霞家属达成经济补偿协议，约定肇事方支付经济补偿费20000元；兰化工程公司解决单间住房一间，房号为XXX号。2000年6月18日薛志科去世。2001年单间住房被拆迁，第三人石化公司提供的的安置房坐落××区。后第三人石化公司将包括涉案安置房屋在内的住房资料报送原兰州市房地产管理局处申请办理房屋产权证，在审查了薛志科的身份证复印件、经济适用房买卖合同、房款收据、房产平面图、经济适用房销售清册后，原兰州市房地产管理局于2004年2月10日颁发房屋所有权人为薛志科的房权证兰房（西私）产字第XXXX号《房屋产权证》。 2017年11月14日，原告薛某1到兰州市不动产登记事务中心申请对5555号房屋所有权证及国有建设用地所有权更正登记，该中心经审查认为，房权证兰房（西私）产字第XXX号《房屋产权证》符合颁证条件，因薛某1不能提供证明不动产登记薄记载事项错误的材料以及其与不动产存在利害关系的材料，作出不予受理告知书送达薛某1。薛某1遂于2020年7月9日诉至本院，要求撤销房权证兰房（西私）产字第XXXX号《房屋产权证》。 另查明，2020年7月2日，就涉案房屋薛某2以薛某3、薛某1、王某、薛某4为被告，向兰州市西固区人民法院提起继承纠纷之诉，西固区人民法院受理该案后，以需先解决行政纠纷为由于2020年7月30日裁定中止诉讼。 还查明，因机构改革，原兰州市房地产管理局的职权现由被告兰州市自然资源局承继行使。 以上事实，有经济补偿协议、兰房（西私）产字第XXX号房屋所有权证档案材料、不动产登记不予受理告知书、当事人陈述等证据，在卷证实。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵害了其合法权益，应当在法定期限内提起诉讼，否则，其权利将不再受到法律保护。行政诉讼法起诉期限的规定，目的在于督促公民、法人或者其他组织尽快通过诉讼程序保障自己的合法权益，维持和恢复行政管理秩序。对于起诉人超过起诉期限且无正当理由的，人民法院应当裁定驳回起诉。本案中，原告薛某1提起行政诉讼，要求撤销的房权证兰房（西私）产字第XXXX号房屋产权证的颁证行为发生在2004年2月10日，原告薛某1陈述其于2017年11月14日才见到涉案房屋产权证，得知房屋所有权人登记为其父薛志科，并向房管部门主张了权利，结合不动产登记中心作出的不予受理告知书，即使薛某1是2017年11月14日才知晓涉案房屋登记在其父薛志科名下的事实。根据当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”原告薛某1应当于2019年11月15前提起诉讼。现原告于2020年7月9日向本院提起行政诉讼，其陈述未及时起诉的原因是本人脊柱变形，无法行走，一直就医，并提供了其于2017年11月17日、2018年8月13日、2018年9月17日、2019年3月19日、2020年7月2日在兰州石化总医院、北京协和医院等医院诊断、检查资料，对此，本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款的规定“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”而原告薛某1陈述事由不属于不可抗力，也不属于无法正确表达意志的情形，亦不属于限制人身自由无法向人民法院表达意志的情形，因此薛某1超过法定期限提起诉讼属于自身原因耽误所致，其起诉显然超过了法定起诉期限。 综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告薛宇梅的起诉。 案件受理费50元，在本裁定生效后退还原告薛某1。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审 判 长 周青浦 审 判 员 李志霞 审 判 员 岳亚丽 二〇二〇年九月十八日 法官助理 孟 静 书 记 员 王珂璇 附：本案适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。