福建省三明市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽04行终98号 上诉人（原审原告）马文华（曾用名丁小汕），男，1955年12月25日出生，住福建省顺昌县。 被上诉人（原审被告）明溪县市场监督管理局，住所地福建省三明市明溪县雪峰镇紫岭路**，统一社会信用代码11350421337595548A。 负责人：黄云明，局长。 委托代理人：肖建辉，男。 委托代理人：陈斌，男，该局干部。 被上诉人（原审被告）明溪县人民政府，住，住所地福建省明溪县雪峰镇民主路**/div> 法定代表人：苏迎平，县长。 委托代理人：冯安，男。 委托代理人：乐桂华，明溪县法律援助中心法援律师。 原审第三人明溪县农业农村局，住，住所地福建省明溪县雪峰镇河滨北路**一社会信用代码1135042100374737XY。 负责人：曾荣华，局长。 委托代理人：邓汉伦。 原审第三人明溪县农业科学研究所，住所地，住所地福建省明溪县雪峰镇绿缘新村**会信用代码12350421488899573B。 法定代表人：李传祀，所长。 委托代理人：陈鸿。 上诉人马文华因与被上诉人明溪县市场监督管理局（以下简称明溪监管局）、明溪县人民政府（以下简称明溪县政府）、原审第三人明溪县农业农村局、明溪县农业科学研究所其他行政管理纠纷一案，不服福建省三明市三元区人民法院（2020）闽0403行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人马文华，被上诉人明溪监管局的委托代理人肖建辉、陈斌，明溪县政府的委托代理人冯安、乐桂华，原审第三人明溪县农业农村局的委托代理人邓汉伦、明溪县农业科学研究所的委托代理人陈鸿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，2020年2月13日，原告马文华向被告明溪监管局提出申请，要求变更明溪县植物激素厂的执照项目。经审查认为，1.明溪县植物激素厂已注销；2.即使该厂未注销，根据相关条例规定，办理变更登记，还应提交原主管部门审查同意文件。原告马文华未能提供，故被告明溪监管局于2020年2月18日对原告马文华的申请作出了《不予受理通知书》。原告马文华于2020年2月28日向被告明溪县政府提起了行政复议申请。2020年4月2日，被告明溪县政府作出了明政行复﹝2020﹞1号《行政复议决定书》，决定书维持了被告明溪监管局作出的《不予受理通知书》。原告马文华对复议决定不服，遂在法定期限内诉至一审法院。 原审认为，本案争议焦点为：一、原告是否有资格提起行政诉讼。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十七条第三款规定：“非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼”。本案中，马文华作为原明溪县植物激素厂的法定代表人，其具有提起行政诉讼的主体资格。焦点二、原告是否具备提起执照项目变更的条件。被告明溪监管局是企业法人登记和营业登记的主管机关。负责企业的开业、变更、注销登记。但原告申请变更登记的明溪县植物激素厂，在申请变更前已被明溪县工商行政管理局注销了，注销后企业法人资格归于消灭，其营业执照依法失效。根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第五十条规定，申请登记的单位应提交的文件、证件和填报的登记注册书齐备后，方可受理，否则不予受理。马文华作为自然人无权提起执照变更，且也未提供相关证明材料。被告明溪监管局依法作出《不予受理通知书》，程序合法，适用法律正确。焦点三、明溪县政府作出的行政复议是否合法。明溪县政府在收到原告马文华的复议申请后，结合相关证据材料并按照行政复议程序受理、审查、作出决定后送达给各方当事人，其作出的复议决定程序合法，适用法律依据正确。综上，被告明溪监管局已依法履行相关义务，权源依据正确，程序合法，适用法律、法规正确；被告明溪县政府在收到马文华的复议申请后,结合相关证据材料并按照行政复议程序受理、审查、作出决定并送达各方当事人,其作出维持的明政行复﹝2020﹞1号《行政复议决定书》，有相应的事实依据，程序合法。马文华的诉讼请求,缺乏事实和法律依据，依法不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告马文华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马文华负担。 上诉人马文华上诉称，其从1986年筹办福建省顺昌文华生物工程研究所持续至今长达三十年以上，1988年先在将乐县综合农场与新华村先筹办科研与科普基地，因三明市科委安排扩大到明溪县投资科研与科普基地，租用明溪县农业科学研究所的实验室，挂靠于明溪县农业农村局筹办明溪县植物激素厂（实验厂）持续至今，明溪县农业农村局与明溪县农业科学技术研究所对明溪县植物激素厂实际零投资的法律状态，从1989年6月19日起明溪县农业科学研究所与明溪县农业农村局拒不提供实验室等场地并伪造明溪县植物激素厂的企业“借条”及配套的转账支票与《承包合同》强制无偿承包并把明溪县植物激素厂非法迁移到三明市三元区青年路3号另注册成“三明市三元区荆西植物激素厂”后，把明溪县植物激素厂及在明溪县建设银行与中国银行的账户破坏，把上诉人投资的26.8万元霸占并共同向嵊州市公安局、广州市公安局、三明市公安局三元分局、顺昌县公安局城关派出所等地诬告上诉人诈骗，并伪造明溪县植物激素厂已被注销等系列冤假错案掩盖与庇护。其认为明溪县植物激素厂实际尚未注销，明溪县植物激素厂的企业注册档案并非在明溪县农科所大火灾中烧毁的，是另外的手段恶意毁灭的。上诉人于2020年2月13日依法向明溪监管局寄交了《关于要求变更明溪县植物激素厂执照项目的申请书》，该局于2020年2月18日作出了《不予受理通知书》，其向明溪县政府申请行政复议，明溪县政府于2020年4月2日作出明政行复（2020）1号《行政复议决定书》。上诉人认为，本案一审尚未清楚明溪县农业农村局与明溪县植物激素厂实际零投资与实际尚未注销的主要事实，被上诉人无法提供反证，上诉人认为明溪县植物激素厂实际尚未注销，恳请二审人民法院依法纠正一审错误判决。 被上诉人明溪监管局辩称，其答辩意见和一审一致。 被上诉人明溪县政府辩称，其答辩意见和一审一致。 原审第三人明溪县农业农村局述称，其意见与一审答辩意见为准。 原审第三人明溪县农业科学研究所述称，其意见与一审答辩意见一致。 二审中，各方当事人所提交的证据均已随案移送本院，各方在二审中未提交新的证据及提出新的质证意见。二审查明的事实与一审一致。 本院认为，本案的争议焦点是明溪监管局对马文华要求变更明溪县植物激素厂执照项目的申请不予受理的行政行为以及明溪县政府的行政复议决定是否合法？本院评析如下：首先，根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第三十五条规定，企业法人根据《条例》第十七条规定，申请变更登记时，应提交下列文件、证件：（一）法定代表人签署的变更登记申请书；（二）原主管部门审查同意的文件；（三）其他有关文件、证件。本案中，马文华提交的申请材料缺少原主管部门审查同意的文件，不符合申请变更的条件。其次，本院生效判决（2016）闽04民终1276号民事判决书载明：“本院认为，明溪县植物激素厂已由明溪县工商行政管理局予以注销，注销则使企业法人资格归于消灭，企业法人自注销时起其主体资格不复存在，故明溪县植物激素厂被注销后不再具有法人资格。”根据该生效判决书载明的事实，明溪县植物激素厂已经被注销，注销则使企业法人资格归于消灭。因此，马文华申请变更被注销的明溪县植物激素厂营业执照项目缺乏事实和法律依据。综上，明溪监管局所作《不予受理通知书》及明溪县政府作出的行政复议决定书并无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人马文华的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人马文华负担。 本判决为终审判决。 审判长  张连财 审判员  吴小琼 审判员  李祖超 二〇二〇年九月二十九日 书记员  林冬妮 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。