云南省景洪市人民法院行 政 判 决 书（2020）云2801行初13号原告：陈韦弛，男，1978年11月28日出生，汉族，身份证住址云南省昆明市盘龙区。被告：西双版纳傣族自治州市场监督管理局，住所地景洪市易武路**。主要负责人：苏国平，职务局长。委托诉讼代理人：白智方，云南博仲律师事务所律师，特别授权代理。原告陈韦弛与被告西双版纳傣族自治州市场监督管理局（以下简称州监管局）工商行政登记纠纷一案，本院于2020年3月20日立案后，于2020年4月20日向被告了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月5日公开开庭审理了本案，原告陈韦弛、被告州监管局委托诉讼代理人白智方到庭参加诉讼。本案现已审理终结。州监管局于2017年3月1日作出（西）登记内设核字（2017）第344号准予设立/开业登记通知书，准予西双版纳璞妍商贸有限公司（以下简称璞妍公司）设立登记，将陈韦弛登记为该公司法定代表人。原告陈韦弛诉称，根据国家市场监督管理总局国市监信（2019）128号文，判令被告依法撤销原告作为公司法定代表人的行政行为。事实和理由：原告于2015年5月1日开始在云南闺蜜餐饮管理有限公司担任生产区负责人，后于2016年12月31日离职。2017年2月22日，公司法定代表人何平指使经办人徐正东盗用原告任职期间留存公司的身份证复印件，到被告单位办理自然人独资公司的璞妍公司设立/企业登记申请手续，将企业法定代表人登记为原告，注册资本500万元。公司登记（备案）申请书中填有原告电话，但被告未履行调查义务，未与原告核实便于2017年3月1日批准该公司设立申请，出具（西）登记内设核字[2017]第344号准予设立/开业登记通知书。经办人徐正东于批准当日领取了营业执照等批复文件，但原告作为该公司法定代表人在整个经办过程中均未签字确认。根据公司法规定，法定代表人未到场、授权及没有亲笔签名的情况下，被告不应批准公司设立申请。原告得知后即到景洪与被告沟通，要求撤销原告作为法定代表人的行政行为。但被告接待人员不作为，不按文件规定办理撤销手续。诉讼中，原告向本院提交以下证据：1、国家市场监督管理总局国市监信（2019）128号《市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》1份，欲证明市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息，取得公司登记的指导意见。2、璞妍公司的公司登记（备案）申请书1份，西双版纳工商行政管理局作出的（西）登记内名预核字（2017）182号企业名称预先核准通知书、（西）登记内设受字（2017）第352号受理通知书、（西）登记内设核字（2017）第344号准予设立/开业登记通知书各1份，内资公司设立登记审核表、企业营业证照颁发及归档记录表各1份，欲证明原告对公司登记事情不清楚，未在材料上签字。经质证，被告认为，证据1认可真实性，不认可关联性和证明内容，不属于证据。证据2真实性、合法性认可，不认可关联性和证明内容。被告州监管局辩称，根据《工商登记管理条例》第22条规定，设立有限责任公司应当由全体股东指定的代表或共同委托代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司应向公司登记机关提交下列文件：公司法定代表人签署的设立登记申请书，全体股东指定代表或共同委托代理人的证明，公司章程，股东主体资格证明或者自然人身份证明，载明公司董事、监事、经理姓名、住所的文件及有关委派、选举或聘用的证明，公司法定代表人任职文件和身份证明，企业名称预先核准通知书，公司住所证明，国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。璞妍公司设立登记行为中已提交规定的全部资料，被告按照登记程序要求办理，符合公司登记法律规定。根据《公司登记管理条例》第2条第2款、国发[2014]7号《国务院于印发注册资本登记制度改革方案的通知》、《注册资本登记制度改革方案》的规定，结合工商登记形式审查原则，被告已尽到登记机关形式审查义务。璞妍公司法定代表人变更登记行为符合工商企字[2014]29号《工商总局关于印发的通知》规定的《指定代表人或共同委托代理人授权委托书》格式、内容、签写主体要求，申请人签章完整清晰，代理人授权有效、身份真实，被告不具有实质审查义务或权利，不能在简化商事登记手续的制度下，增加申请人义务。原告实质是确认民事法律行为无效，不属于行政诉讼受案范围，要求驳回起诉，由原告通过民事诉讼解决。原告就第三人涉嫌提供虚假内容的登记材料骗取工商登记的违法行为未向被告提出书面行政申请、申诉或举报，被告因此不具有发现、调查、惩处违法行为的条件，不具有对形式审查合法的工商登记不经宣告合同无效而径行撤销的权利义务。原告诉讼核心是审查《公司登记（备案）申请书》、《公司章程修正案》、《股东会决议》、《指定代表人或共同委托代理人授权委托书》4份民事合同是否有效，诉讼标的应是确认原告和公司的民事纠纷，原告应提起民事诉讼。合同法明确只有法院或仲裁有权认定合同无效，合同效力的实质审查不属于被告形式审查职权范围，原告要求法院作出民事判决，其方可通过执行生效法律文书除去前一变更登记行为的形式合法性。2014年国务院实行商事登记制度改革适用于行政诉讼，原告通过行政诉讼让法院直接行使行政权，不符合行政法规。公司法撤销公司变更登记的法律条款为第22条第4款，当事人要求登记机关撤销登记是行政申请权，不是诉权，而申请权行使的前提是法院宣告股东会决议无效，对应的是民事诉讼。第198条作为行政处罚方式规定在罚则里，不是撤销公司设立登记，而是撤销公司登记，因行政处罚产生，不是执行司法裁判，不属于原告行政诉讼的法律后果，可印证原告诉求是民事诉讼受案范围，争议客体是股东之间的权利义务，争议解决方式不符合公司法第22条。被告依照工商登记形式审查权限，没有义务介入原告与变登记申请人之间就申请文件材料真实性的司法鉴定、民事合同效力等实质审查引发的民事纠纷、刑事追责中。被告州监管局向本院提交以下证据：1、璞妍公司的公司设立登记申请书1份，欲证明2017年2月22日璞妍公司申请设立登记，法定代表人原告。2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书1份，欲证明原告委托徐正东办理璞妍公司设立登记事宜。3、璞妍公司的章程1份，欲证明原告按照要求提交设立登记的必备法律文件资料。4、法定代表人信息1份，董事、监事、经理信息1份，财务负责人信息1份，联络员信息1份，欲证明原告是出资股东、法定代表人身份信息及公司其他人员身份信息，符合形式要求。5、璞妍公司的股东书面决定1份，欲证明原告是公司法定代表人。6、西双版纳工商行政管理局作出的（西）登记内名预核字（2017）182号企业名称预先核准通知书1份，欲证明公司名称经法定程序核定。7、璞妍公司的情况说明1份，欲证明公司表示具备经营场所，具备公司明确地址的设立要件。8、西双版纳工商行政管理局作出的（西）登记内设核字（2017）第344号准予设立/开业登记通知书1份，欲证明被告依法履行行政行为程序合法。9、璞妍公司的营业执照1份，欲证明公司取得设立登记后的营业执照。经质证，原告认为，对证据中的资料不认可，不清楚公司成立事宜，也没有在上面签过名字，公司的身份信息就附着1份身份证复印件，对委托徐正东办理事宜不知情。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原、被告所举证据，符合行政诉讼证据规则的规定，证据来源合法，作为查明案件事实的证据，依法予以确认。经审理查明，2017年2月22日，璞妍公司向州监管局申请设立登记成立，法定代表人为陈韦弛，并向州监管局提交了公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、璞妍公司章程、法定代表人信息、经理监事信息、股东书面决定，其中指定代表或者共同委托代理人授权委托书记载的人员为徐正东。2017年2月15日，州监管局对璞妍公司作出（西）登记内名预核字（2017）182号企业名称预先核准通知书。2017年2月27日，璞妍公司出具经营场所的情况说明。2017年3月1日，州监管局作出（西）登记内设核字（2017）第344号准予设立/开业登记通知书，认为璞妍公司提交申请材料齐全，符合法定形式，决定准予设立/开业登记，并下发营业执照，营业执照记载法定代表人为陈韦弛，公司类型为有限责任公司（自然人独资），注册资本500万元，住所地为景洪工业园区万达国际度假区**底商**。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条规定，被告在辖区内具有办理公司登记的法定职权。《公司登记管理条例》第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，在卷证据能够证明，璞妍公司在设立登记时提交的材料齐全，被告经审查后认为璞妍公司申请材料符合条件，为璞妍公司办理设立登记，并将原告登记为法定代表人，不违反法律规定。工商登记资料中陈韦弛的身份证信息与其实际使用的有效身份证件信息一致，原告在庭审中诉称其身份证被他人盗用，但未能合理说明其身份信息如何在其不知情的情况下被用于璞妍公司设立登记材料中，亦无证据证明其身份证件如何被他人盗用、冒用。因此，原告要求撤销的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告陈韦弛的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈韦弛负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西双版纳傣族自治州中级人民法院。审 判 长  曾 人民陪审员  乔银远人民陪审员  刀建新二〇二〇年九月一日书 记 员  李改香