浙江省临海市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙1082行初36号 原告:林鉴岳，男，1976年11月8日出生，汉族，住浙江省临海市。 委托诉讼代理人：汪劲超,浙江贯通律师事务所律师。 被告:临海市自然资源和规划局，住所地：临海市人民路**。 法定代表人：金振波，局长。 委托诉讼代理人：赵乐平。 第三人:临海市括苍镇苍石村村民委员会，住，住所地：临海市括苍镇苍石村/div> 法定代表人：王日长。 第三人：林鉴波，男，1973年11月24日出生，汉族，住浙江省临海市。 委托诉讼代理人：朱枝地，浙江安普律师事务所律师。 原告林鉴岳诉被告临海市自然资源和规划局、第三人临海市括苍镇苍石村村民委员会、第三人林鉴波行政审批一案，于2020年7月21日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人汪劲超、被告临海市自然资源和规划局出庭应诉负责人李一波及委托诉讼代理人赵乐平、第三人林鉴波及其委托诉讼代理人朱枝地到庭参加了诉讼。第三人临海市括苍镇苍石村村民委员会经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。? 原告林鉴岳诉称：1.请求被告撤销错误审核、审批行为，维护原告合法权利；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2009年12月31日临海市括苍镇苍石村民委员会和第三人林鉴波签订协议，约定拆除第三人林鉴波两间老房用于造路，并承诺补偿第三人林鉴波位于原屋西排东灿第2-3间的新地基，报批建房户主名承诺为林鉴波。由于林鉴波身份信息及户籍不在临海市括苍镇苍石村，依法依规是无法重新获得临海市括苍镇苍石村宅基地的，可是林鉴波的老房已经被村方拆除，村方无法按照承诺以林鉴波的真实身份信息分配两间新地基给林鉴波。于是在未经过原告同意，违反法律的情况下，通过伪造户籍信息，擅自套用林鉴岳的身份证号码等信息进行房屋报批，批出两间地基给林鉴波使用。由于林鉴岳是本村村民，其本身的条件就能再报批两间地基，因此村方此次伪造身份信息的操作，直接导致原告林鉴岳丧失了报批宅基地的资格，严重损害了原告林鉴岳的合法权利，被告浙江省临海市自然资源和规划局和被告浙江省临海市括苍镇苍石村民委员会因未依法依规进行核查造成错误审批，给原告造成巨大损失，原告要求其恢复原告合法权利并给予合理赔偿。现原、被告沟通无果，原告实属无奈，特依法律规定向临海市人民法院提起诉讼，请求依法判决。 原告林鉴岳向本院提交了以下证据材料： 1.《老屋拆除证明书》； 2.户口信息； 3.《乡村建设规划许可证》； 4.《临海市集体土地私人建房用地呈报表》； 5.《临海市私人建房用地审查意见》； 6.《分书》； 7.《协议书》（维前王村村民委员会与林鉴波）； 8.《建房申请书》。 原告认为在“一户一宅”政策下，林鉴波冒用林鉴岳身份信息的审批行为可能会直接影响原告林鉴岳申请建房的利益。证据材料2拟证明林鉴岳的申请建房材料中使用了林鉴波身份信息及被告证据材料六存在伪造的事实。以上证据材料1、3-8拟证明第三人冒用原告身份信息获批建房的行为侵害到原告利益。 被告临海市自然资源和规划局辩称，2009年12月，本案第三人林鉴波向村委会申请要求安排宅基地，经村委会同意后填报了《临海市集体土地私人建房用地呈报表》，经过村委会、土管所和乡镇人民政府的审查，于2010年2月5日获得了临海市人民政府的批准，同意其建房2间，建设用地面积124平方米。一、本案原告诉讼主体不适格：本案宅基地审批涉及的《建房申请书》、《老屋拆除证明书（验收表〉》、《临海市私人建房用地审查意见》和《中华人民共和国乡村建设规划许可证》等所有相关审批材料均是以第三人林鉴波的名义提起的，与原告无关，更不会对本案原告利益造成任何不利影响。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。林鉴岳并非涉案审批行为的利害关系人，故并非本案适格原告。二、本案被告诉讼主体不适格：《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准。本案中原告的诉讼请求为撤销宅基地审批，我局并非适格被告主体。综上所述，本案原被告主体均不适格，请求法院依法驳回原告起诉。 被告临海市自然资源和规划局向本院提交了以下证据材料： 一、《临海市集体土地私人建房用地呈报表》； 二、《分书》； 三、《建房申请书》； 四、《老屋拆除证明书〔验收表〕》； 五、《临海市私人建房用地审查意见》； 六、《常住人口登记卡》； 七、《中华人民共和国乡村建设规划许可证》； 以上证据材料共同证明原告无权起诉，同时也证明被告诉讼主体不适格，因为最终审批单位是临海市人民政府，并非被告临海市自然资源和规划局。该组证据材料与原告提供的证据材料1、2中的何春仙与林鉴波常住人口登记卡、3-6、8一致，均来源于被告临海市自然资源和规划局的档案材料。法律依据：中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条。 第三人林鉴波述称，2009年临海市括苍镇维前王村（当时村主任为陈建学，现该村已并入苍石村）为落实康居工程建设所需，将第三人坐落在该村的两间房屋进行了拆除。拆除期间，第三人于2009年12月31日与该村签订协议，协议中明确约定拆除第三人该两间老房屋，再由该村统一负责两间新地基的报批，且建房户主必须为林鉴波。此后，一切报批相关手续由村委会负责办理，村里是否伪造使用了本案原告的身份信息，第三人林鉴波对此毫不知情，认为如果确实存在身份信息错误，变更为林鉴波的信息即可。 第三人林鉴波向本院提交了以下证据材料：第三人林鉴波与维前王村村民委员所签订协议书的复印件。拟证明本案所涉房屋审批手续由村委会代为办理。 第三人临海市括苍镇苍石村村民委员会未作陈述和举证。 经庭审质证，被告对原告提供的证据材料的真实性无疑义，对待证事实有疑义，认为该组证据材料说明原告无权起诉，第三人无论如何修改信息骗取报批，与原告没有任何利害关系；也说明被告主体不适格，临海市自然资源和规划局行为属于审核行为，并非最终的审批通过主体。第三人对原告提供的身份信息无疑义。 原告对被告提供的证据材料一、二、六真实性提出疑义，认为证据材料一中冒用了原告信息；证据材料二落款时间为1995年，当时应该没有打印文件；证据材料六中存在部分伪造，其中只有姓名是林鉴波，其他信息属于林鉴岳。第三人对被告提供的证据材料二的真实性、合法性、关联性均有疑义，分书内容中，长子身份无误，对次子与三子年纪有疑义，父母实际住在小儿子林鉴岳家，并且第三人未在分书上按过手印。 原告与被告对第三人提供的证据材料没有疑义。 本院对上述证据材料认证如下：原告提供的证据材料1、2中的何春仙及林鉴波常住人口登记卡、3-6、8与被告临海市自然资源和规划局提供的证据材料均一致，系第三人林鉴波建房用地审批相关材料，均来源于被告临海市自然资源和规划局的档案资料，本院对此予以认定；原告证据材料2中居民户口簿的系原件，为公安机关制发的户籍信息材料，本院对其予以认定；原告证据材料7与第三人林鉴波提供证据材料相同，均为复印件，且第三人临海市括苍镇苍石村村民委员会未到庭质证，本院在本案中不予认定。 经审理查明，原告林鉴岳系临海市括苍镇苍石村村民，第三人林鉴波系林鉴岳之兄。2010年2月5日，经临海市人民政府批准，林鉴波户获得建设用地124m2，用以建房贰间。在其建房用地审批材料中的常住人口登记卡中林鉴波页，姓名为林鉴波但公民身份证件编号等其他内容均为林鉴岳的身份信息。原告林鉴岳认为第三人林鉴波的行为有可能导致原告林鉴岳丧失报批宅基地的资格，损害原告林鉴岳获批宅基地的资格，被告浙江省临海市自然资源和规划局和被告浙江省临海市括苍镇苍石村民委员会因未依法依规进行核查造成错误审批，遂向本院提起诉讼。 本院认为，行政机关作出的不产生外部法律效力的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，在林鉴波建房用地的审批过程中，被告临海市自然资源和规划局系审核单位，而非审批单位，其行为不直接设定行政相对人的权利义务，不对外直接发生法律效力。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告担心第三人林鉴波的行为以及有关政府部门的审批行为对自身利益造成损害故而提起诉讼，但该行为是否会对原告产生实际损害、与原告有无利害关系并不明确，也未实际发生。因此，原告的起诉不符合法定的起诉条件，应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告林鉴岳的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  王志强 人民陪审员  董莉芳 人民陪审员  杨宗清 二〇二〇年九月二十四日 法官 助理  王旭拓 书 记 员  董芷呈 ? 附：本裁定依据的相关法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 …… 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； …… 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条…… 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： …… （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； …… 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。 …… 第一百零一条裁定适用于下列范围： …… （二）驳回起诉； ……