陕西省靖边县人民法院行政裁定书 （2020）陕0824行初15号 原告：樊世爱，女，汉族，1972年6月6日出生，汉族，现住靖边县席麻湾乡高崖则村组，身份证号码：6127251972********。委托诉讼代理人：白海余，陕西辅衡律师事务所律师，一般代理。被告：靖边县不动产登记局，住所地：靖边县张家畔镇。法定代表人：贺军。职务：局长。委托诉讼代理人：谢明阳，系该局法制股股长。委托诉讼代理人：冯玲玲，陕西秦靖律师事务所律师，一般代理。第三人：王晓良，男，汉族，1974年7月24日出生，住席麻湾乡席麻湾村高崖则队，身份证号：6127251974********。原告樊世爱诉被告靖边县不动产登记局、第三人王晓良土地行政登记一案，本院于2020年3月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月15日立案后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月14日公开开庭审理了本案。原告樊世爱及其委托诉讼代理人白海余均到庭参加了诉讼，被告靖边县不动产登记局法定代表人未到庭，委托诉讼代理人谢明阳、冯玲玲到庭参加了诉讼，第三人王晓良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告靖边县不动产登记局于2016年11月5日向第三人王晓良颁发了编号为：610824203201050051Z的农村土地承包经营权证书。原告樊世爱诉称，1989年原告与家靖边县席麻湾乡高崖则村的王志良结为夫妻。正好赶上1990年春的分农村土地。我原告夫妻二人和老人一个人的土地，共计3个人的地。其中有一块地3.07亩地（地块编码：6108242032010500009）就是当年分给原告的，原告一家人一直耕地。2005年我们一家人到靖边县城供子女打工。我们的承包地就由我小叔子王晓良家耕种。2016年政府进行农村土地承包经营权确权。由于我们不在，王晓良不知道不知道用了什么手段，偷着就把原告的、唯一的3.07亩的承包地确权在自己名下。今年原告因没有生过来源，回家耕种给块承包地时，才得知该地块误确权给王晓良。原告多次找村委、乡政府维权无果。现诉请：1、请求依法撤销被告给王晓良的农村土地承包经营权证（承包方编码：610824203201050051Z）。2、本案诉讼费由被告承担。被告靖边县不动产登记局辩称，一、本案中，被答辩人的诉请已经超过起诉期限，应依法驳回原告的诉请，理由如下：根据《行政诉讼法》第46条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道做作出行政行为之日起六个月内提出。根据答辩人提供的证据材料显示，2018年2月3日，席麻湾镇席麻湾村高崖则队村民委员会按照程序统一发放《土地承包经营权证》，同时登记表显示，原告及第三人均在领取证后，进行签字确认，故至少在2018年2月3日，原告就应当知道答辩人向第三人颁发涉案承包经营权证书，从知道之日计算六个月，原告已经超过起诉期限，故应当依法驳回原告的诉请。二、答辩人向第三人王晓良颁发该土地承包经营权证的行政行为程序合法。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定，《农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定，“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证”；“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”《农村土地承包经营权管理办法》第七条：实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。根据上述法律规定，答辩人负责《农村土地承包经营权证》的备案、登记、发放等具体工作，并参与具体审核工作。发包方席麻湾镇席麻湾村高崖则队村民委员会组织村民逐地核实农户承包面积、四至界限，进行两轮公示及勘误、户主声明无异议等程序，最终第三人王晓良及原告与席麻湾镇西席麻湾村高崖则队村民委员会签订《农村土地承包经营权合同》，在土地承包经营权合同生效后，由发包方提供土地承包经营权登记申请材料，报送席麻湾镇人民政府，由该部门进行初审后再报送答辩人进行审核，后由靖边县人民政府依法颁发《土地承包经营权证》。最终，由答辩人向第三人发放土地承包经营权证，颁证程序合法。三、答辩人向第三人颁发《农村土地承包经营权证》所依据的事实和证据符合法律法规的规定。1、答辩人的颁证行为系以承包合同为基础的,根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立”，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第三人与席麻湾镇西席麻湾村高崖则队村民委员会签订《农村土地承包合同》，作为发包方已经确认土地权属关系，证明土地不存在权属争议问题。第三人的承包方块调查表（第00009）显示，涉案土地毗邻地块无原告土地，四至界限清楚，并由四至界限权利人签字确认。席麻湾村民委员会出具公章证明，其四至界限无纠纷。2、根据被答辩人樊世爱一户的土地承包档案显示，在土地勘误进行一轮、二轮公示后，答辩人并未在《一轮、二轮调查信息公示表》提出承包土地有缺少或者错误登记等异议事项，并在《公示无异议声明书》签字确认并声明：本户承包地块分布位置和登记面积无异议。2016年10月29日答辩人与席麻湾村委会高崖则队签订《农村土地承包合同》，后被答辩人领取证书。以上的证据均显示，被答辩人在整个土地确权过程中，并未提出编号0009号的地块系其所有，有土地权属争议，也并未向席麻湾村民委员会提出该地块系其所有的证据。综上,答辩人作出的行政行为符合《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规的规定。请法庭查明事实,依法驳回原告的诉请。第三人王晓良辩称，当时3.07亩地是我哥哥的，我们老人原告在后滩有10亩左右的地，老人去世后后滩十亩左右的本来应该分我一半，但是我哥哥说后滩的地全部由他种，把那3.07亩的地给我顶过来。在2016年确权的时候原告不提出争议，现在又要地了，我不认可。本院针对原告的起诉、被告及第三人的答辩，总结了本案的争议焦点为：一、原告的起诉期限是否符合法律规定。二、被告给第三人颁发农村土地承包经营权证书的行政行为事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确。围绕本案第一争议焦点，原告樊世爱、第三人王晓良未向本院提交证据。被告靖边县不动产登记局依法向本院提交了以下证据：领取土地承包经营权证登记表一份。证明：1、原告在土地登记无异议后，领取《农村土地承包经营权证》；2、2018年2月3日，原告领取证书，知道被告已经将所有的土地承包经营权证发放于每个承包户，证书编号和地块均写明，至少在2018年2月3日，原告就已经知道颁发证书的行为，开始计算六个月的起诉期限，该案已经过起诉期限，应当驳回原告的诉请。经庭审质证：对被告提供的证据，原告质证，对真实性及证明目的均不认可。上面的签字不是我签的字，我回也没有回去过。2020年农历4月初五、初六以后才知道该地确权在了王晓良名下。第三人质证，在2016年土地经过三次确权，经过本人签字以后到村委会统一发放才拿到的土地经营权证。不签字证书发布到手里面。而且今年二月份原告进行土地承包就需要土地承包经营权证，原告说他四月份才知道土地确权在我的名下，明显不属实。本院对上述证据认证如下：对被告提供的一组证据，系原告和第三人以及其他村民在村委会领取各自的土地承包经营权证书的领取单，原告质证对真实性有异议，但在法庭询问其何时、如何领取的农村土地承包经营权证书时，其回答不清楚、不知道。故本院对被告提交的该份领取土地承包经营权证登记表依法予以采信。经审理查明：2016年11月5日，被告靖边县不动产登记局（业务合并之前靖边县农业局）向第三人王晓良颁发了编号为：610824203201050051Z的农村土地承包经营权证书。本院认为， 基于本案第一焦点问题原告请求依法撤销被告颁发给第三人王晓良的编号为：610824203201050051Z的农村土地承包经营权证书是否超过法定起诉期限。当事人提起行政诉讼应当在法定的期限内提出，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内向人民法院提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被告向本院提交了2018年2月3日领取土地承包经营权证登记表，该表明确记载了每个承包户主的承包土地经营权证书编号，承包土地总块数、总面积。领取承包地证书时对自己的承包地及同村其他村民的承包地块数、亩数世是知情的。原告对该领取表不认可，但又陈述不清楚自己的农村土地承包经营权证书的来源时间及来源方式，本院认为应当以被告向本院提供的2018年2月3日领取土地承包经营权证登记表为准。根据《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》的规定，原告樊世爱至迟应该在2019年2月3日前提前诉讼。但原告向本院提前诉讼的时间为2020年6月12日，原告的起诉超过法定起诉期限且无正当理由，依法应当予以驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告樊世爱的起诉。案件受理费50元，免予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。                            审判长    陈海金                          审判员    艾  婷                          审判员    赵树仁                              二0二0年九月二十三日                           书记员    李  靖1