海南省海口市中级人民法院   民事判决书   （2020）琼01民终3704号   上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海口市秀英区西秀镇新海村。   法定代表人：林某，村主任。   委托诉讼代理人：段某，海南问源律师事务所律师。   委托诉讼代理人：王某1，海南问源律师事务所律师。   被上诉人（原审原告）：何某，女，1975年4月2日出生，汉族，住海口市，公民身份号码：×××。   被上诉人（原审原告）：王某2，男，1972年4月27日出生，汉族，住海口市，公民身份号码：×××。   两被上诉人共同委托诉讼代理人：卓某，海南阳光岛律师事务所律师。   上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人何某、王某2侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初5847号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月11日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。   上诉人新海村委会上诉请求：撤销原判，依法改判两被上诉人不享有独生子女多一份上诉人的村庄外围一般建设用地28000元并承担本案诉讼费用。   事实与理由：何某、王某2无权主张因独生子女请求多支付涉案征地补偿款28000元，请二审法院依法撤销原审判决，依法改判支持新海村委会的上诉请求。首先，何某、王某2有固定工作和收入，不是农业户口，因此不是农村居民，不符合《海南省人口和计划生育条例》第四十五条第一款规定“农村居民领取《独生子女父母光荣证》的，享受下列奖励与优待：(一)在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额”。其次，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，因国家用地需要，征地所得补偿费归农村集体组织所有，并用于发展集体经济，保障农民群众的生活，以维护社会稳定。虽然《海南省人口和计划生育条例》第四十五条“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：(一)在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额”，但《海南省人口和计划生育管理条例》只是一种地方性规章，在上位法有相应规定的情况下，处理民事案件应当适用上位法，即《中华人民共和国土地管理法实施条例》，而不应适用地方性规章。况且，何某、王某2要求按多一人份额分配土地补偿费的诉请，不仅与法律的规定不相符，而且其所在村民小组的大多数村民均不赞成。一审法院判决适用法律错误，应当予以纠正。第三、农村集体土地是农民赖以生存的根本，系不可再生之资源。因国家用地需要，征地所得补偿费，应当归属农村集体经济组织所有，并用于发展集体经济，保障农民群众的生活，以维护社会稳定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”该规定是因国家用地需要，征地所得补偿费归农村集体组织所有，并用于发展集体经济，保障农民群众的生活，以维护社会稳定。两被上诉人均是有固定工作，既没有在新海村委会处长期生产、生活，也没有依靠新海村委会处的土地作为其唯一生活来源。因此，其属于海南省高院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第18条“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格的“空挂户”。原审判决支持何某、王某2要求按多一人份额分配土地补偿费的诉请，不仅与法律的规定不相符，而且其所在村民小组的大多数村民均不赞成。综上所述，原审第一项判决认定错误，法律适用错误，判决不当。为维护新海村委会的合法权益，根据法律有关规定，特此上诉，请求上级法院撤消原审第一项判决，依法改判：何某、王某2不享有多分的一份村庄外围一般建设用地28000元。   被上诉人何某、王某2共同辩称，一审法院判决所查明的事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。   何某、王某2向一审法院起诉请求：1.判决新海村委会支付何某、王某2征地补偿款28000元；2.新海村委会承担所有诉讼费用。   一审法院认定事实:何某系新海村委会村民，1999年10月14日何某与王某2登记结婚，2001年6月20日两人生育一子王**旭，并于2001年9月19日领取了《独生子女父母光荣证》。王**旭于2010年9月28日落户在新海村。新海村的部分土地被征用后，新海村委会于2018年10月14日作出了《新海村委会（2017年8月19日）被征收（村庄外围一般建设用地）土地补偿款发放方案》，根据该方案第一条“发放对象及其待遇”第9款“外嫁女待遇”规定，外嫁女户口在本村的，本人可享受全额，子女及丈夫不予发放。2018年12月10日，新海村委会发布公告，确定本次征地补偿款为每人28000元。上述款项发放时，新海村委会未向何某及王某2发放独生子女多一份的征地补偿款。另查明，已生效的（2019）琼01民终1057号民事判决书确认何某具有新海村集体经济组织成员资格，且与王某2仅生育独生子王**旭。   一审法院认为，何某具有新海村集体经济组织成员资格的事实已被生效判决所确认，在没有证据证明何某已丧失被告村集体经济组织成员资格的情况下，应认定何某仍具有新海村集体经济组织成员资格。何某与王某2仅生育一子王**旭，根据《海南省人口与计划生育条例》第四十四条，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享有在分配征用土地安置补偿费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额的奖励。本案中何某、王某2仅生育一子，并领取了《独生子女父母光荣证》，符合《海南省人口与计划生育条例》第44条的规定，故何某、王某2据此要求新海村委会向其发放增加一人份额土地补偿款的主张有事实和法律依据，一审法院予以支持。新海村委会认为何某不享有其集体经济组织成员资格的抗辩意见，没有事实和法律依据，一审法院不予采纳。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《海南省人口与计划生育条例》第四十四条之规定，判决如下：新海村委会于本判决发生法律效力之日起十日内一次性向何某、王某2支付独生子女多一份的征地补偿款28000元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费500元，由新海村委会负担。   二审期间，双方当事人均未提交新证据。   本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。   本院认为，农村土地补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，具有集体经济组织成员资格是享有农村土地补偿款分配权的前提，故本案的争议焦点在于涉案征地补偿款安置方案确定时何某是否具有新海村委会集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，何某在新海村实际居住和生活，且在本案诉讼之前，已有生效判决确认何某具有新海村委会集体经济组织成员资格,并判决分得新海村委会的征地补偿款。故在没有证据证明何某已丧失新海村委会集体经济组织成员资格的情况下，应认定何某具有新海村委会集体经济组织成员资格。根据《海南省人口与计划生育条例》第四十四条规定，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额的奖励与优待。本案中，何某与王某2婚后仅生育一子并领取《独生子女父母光荣证》，符合上述规定。故一审法院认定何某与王某2在涉案征地补偿安置方案确定时具有新海村委会集体经济组织成员资格并支持其主张增加一人份额征地补偿款的诉讼请求，并无不当，本院予以维持。   综上所述，新海村委会的上诉理由不成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费500元，由上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。   本判决为终审判决。   审判长 文 静   审判员 刘大海   审判员 邓静瑜      二Ｏ二Ｏ年九月十八日   书记员 刘 静   速录员 王 妍   附相关法律法规条文：   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。