浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙03行申15号再审申请人（一审起诉人）徐晓乐等69人（名单附后）。诉讼代表人徐晓乐，女，1971年1月1日出生，汉族，住温州市鹿城区。诉讼代表人徐德兴，男，1964年2月29日出生，汉族，住温州市鹿城区。诉讼代表人潘黎云，女，1962年5月2日出生，汉族，住温州市鹿城区。诉讼代表人朱广，男，1977年4月25日出生，汉族，住温州市鹿城区。诉讼代表人林国华，男，1955年9月28日出生，汉族，住温州市鹿城区。再审申请人共同委托代理人张坤，北京在明律师事务所律所。再审申请人共同委托代理人张艳玲，北京美泰律师事务所律所。再审申请人徐晓乐等69人因其诉温州市自然资源和规划局土地行政出让一案，不服浙江省温州市鹿城区人民法院（2020）浙0302行初154号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。再审申请人徐晓乐等69人申请再审称，一审法院未经调查谈话或者公开开庭审理等程序，以涉案土地已于2018年12月21日被征为国有、再审申请人与涉案土地后续使用行为不存在法律上的利害关系为由，裁定对申请人的起诉不予立案，认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。具体理由如下：1.再审申请人与该挂牌出让行为有法律上的利害关系，有权起诉。挂牌出让行为是未经法定程序又在同一土地上设置了其他权利，该权利影响了再审申请人的补偿安置权，对再审申请人造成损害，再审申请人有土地使用权和补偿权，是挂牌出让行为的受害人，有权起诉，一审法院不予立案裁定违反了行政诉讼法关于利害关系人有诉讼主体资格的规定。2.涉案土地上的房屋并未办理所有权证，鹿城区人民政府也未认定房屋所有权主体，且该房屋所有权确权案件、土地使用权案件正在人民法院审理中，按照温州市人民政府办公室（2018）257号抄告单内容，房屋所有权人和土地使用权人应为再审申请人等农民户，再审申请人有权获得征收补偿款。鹿城区人民政府在未补偿安置的前提下，明知再审申请人已经对涉案土地上的房屋征收决定提起诉讼，却发布挂牌公告，严重违法，滥用职权，应予撤销。3.根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿安置条例》、《国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》、《国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》、《浙江省人民政府办公厅关于加强土地出让管理工作的通知》等规定，土地被依法收回，并补偿安置后，方可以招拍挂方式出让。先补偿后搬迁再出让的程序不可逆。净地出让的前提是与被拆迁人达成补偿协议，故本案挂牌出让行为违反上述规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（三）、（四）、（五）、（八）项规定，请求：撤销浙江省温州市鹿城区人民法院（2020）浙0302行初154号行政裁定，指令该院受理本案。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条规定，当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。《最高人民法院关于适用的解释》（以下简称《行政诉讼法解释》）第一百零八条第四款规定，原审人民法院收到上诉状、答辩状，应当在五日内连同全部案卷和证据，报送第二审人民法院。由上述规定可知，当事人逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力，当事人逾期提起上诉的，原审法院应当在五日内连同全部案卷和证据，报送第二审人民法院。本案中，原审法院于2020年5月7日作出（2020）浙0302行初154号行政裁定，于2020年5月8日向再审申请人进行了送达。再审申请人不服，向本院提起上诉，并于2020年5月19日向原审法院提出上诉状。原审法院应当依照《行政诉讼法解释》第一百零八条的规定，将徐晓乐等起诉人的上诉状连同全部案卷材料报送第二审法院，由第二审法院审查认定是否逾期上诉，是否有正当理由等事实。原审法院未依照前述规定履行报送义务，而是直接告知徐晓乐等起诉人其提起上诉已超过法定上诉期限并将上诉材料退还当事人，不符合上述规定。再审申请人的再审申请不符合《行政诉讼法解释》第一百一十条“当事人向上一级人民法院申请再审，应当在判决、裁定或者调解书发生法律效力后六个月内提出”的规定。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回徐晓乐等69人的再审申请。审 判 长 吴忠烈审 判 员 张 丹审 判 员 叶 峰二〇二〇年九月二十八日法官助理 曹 爽代书记员 徐琪琪?附69名起诉人名单：起诉人：徐晓乐，女，1971年1月1日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。起诉人：周海虹，女，1976年1月8日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道百里西路复兴大厦12幢403室，公民身份号码330302197601××××。起诉人：陈时俊，男，1976年7月9日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道百里西路双桂小区1幢1103室，公民身份号码330302197607××××。起诉人：章虎，男，1968年11月1日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道河通桥53弄8号，公民身份号码330302196811××××。起诉人：狄建秋，女，1970年11月12日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道鹿城路后巷17弄4号，公民身份号码330302197011××××。起诉人：徐茂松，男，1946年3月23日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道鹿城路134号，公民身份号码330302194603××××。起诉人：南敏，女，1963年6月30日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区五马街道永楠路永楠公寓6幢307室，公民身份号码330302196306××××。起诉人：胡丰丽，女，1975年6月26日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道三牌坊66弄30号，公民身份号码330302197506××××。起诉人：叶杰，男，1975年11月19日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道蛟翔巷110号，公民身份号码330302197511××××。起诉人：林阳光，男，1967年12月22日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道鹿城路广宇锦园5幢505室，公民身份号码33030219671222521X。起诉人：林少莲，女，1969年6月19日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区五马街道七枫巷60号，公民身份号码330302196906××××。起诉人：陈瑶，女，1971年11月23日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区双屿街道黄龙住宅区教育新村2幢601室，公民身份号码330302197111××××。起诉人：徐德兴，男，1964年2月29日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。起诉人：徐秀，女，1975年9月2日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道西门大街62弄1号，公民身份号码330302197509××××。起诉人：狄建珍，女，1977年7月11日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道鹿城路后巷17弄4号，公民身份号码330302197707××××。起诉人：周瑜，男，1972年2月8日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道皮坊巷39弄38号，公民身份号码330302197202××××。起诉人：潘黎云，女，1962年5月2日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。起诉人：徐容兰，女，1968年1月15日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区蒲鞋市街道民航路101号201室，公民身份号码330302196801××××。起诉人：潘黎青，女，1969年2月26日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道新桥头善3幢504室，公民身份号码330302196902××××。起诉人：陈彩萍，女，1942年5月11日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路99号，公民身份号码330302194205××××。起诉人：徐祥锋，男，1978年2月26日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道西门龙泉夹16号，公民身份号码33030219780226521X。起诉人：潘晓青，男，1972年1月12日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路109号，公民身份号码330302197201××××。起诉人：叶成浩，男，1977年2月25日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道新园觉54号，公民身份号码330302197702××××。起诉人：邹爱香，女，1960年2月21日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道打索巷109弄2号，公民身份号码330302196002××××。起诉人：林国华，男，1955年9月28日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。起诉人：朱广，男，1977年4月25日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。起诉人：陈玲玲，女，1965年8月12日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道水心茶花苑13幢308室，公民身份号码330302196508××××。起诉人：舒祥松，男，1963年5月14日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道勤奋路维和花苑5幢2101室，公民身份号码330302196305××××。起诉人：叶湧，男，1975年11月9日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道应道观巷63号，公民身份号码33030219751109481X。起诉人：林国银，男，1978年8月23日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道新宫横巷39号，公民身份号码330302197808××××。起诉人：胡静，女，1971年11月2日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道莲花棣3弄15号，公民身份号码330302197111××××。起诉人：柯爱萍，女，1967年12月23日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区五马街道飞鹏巷60号，公民身份号码330302196712××××。起诉人：徐宗贵，男，1976年1月2日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道教场头67弄5号，公民身份号码33030219760102521X。起诉人：胡莉真，女，1961年9月1日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区滨江街道洪殿新村7幢103室，公民身份号码330302196109××××。起诉人：胡克，男，1974年12月16日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道莲花棣8弄15号，公民身份号码330302197412××××。起诉人：叶纯，男，1976年10月28日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道放生池36弄2号，公民身份号码330302197610××××。起诉人：郑琦鹏，男，1976年4月18日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道蛟翔巷135号，公民身份号码330302197604××××。起诉人：舒祥锋，男，1969年12月30日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道九山北路维和花苑5幢2202室，公民身份号码330302196912××××。起诉人：罗永龙，男，1947年2月22日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道华里坦8弄12号，公民身份号码330302194702××××。起诉人：胡忠义，男，1974年11月3日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路87号，公民身份号码330302197411××××。起诉人：王哲东，男，1971年1月2日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道蛟翔巷135号，公民身份号码330302197101××××。起诉人：林爱忠，男，1968年7月14日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路43弄14号，公民身份号码330302196807××××。起诉人：叶阿兴，男，1976年11月1日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道十八湾集新2幢710室，公民身份号码330302197611××××。起诉人：蔡建芬，女，1972年7月27日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区南汇街道南浦凤凰7幢11号，公民身份号码330302197207××××。起诉人：项欢跃，女，1975年7月12日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道河通桥90号，公民身份号码330302197507××××。起诉人：厉胜虎，男，1976年1月6日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道游泳桥44号，公民身份号码330302197601××××起诉人：胡玉赛，女，1956年11月11日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路103号，公民身份号码330302195611××××起诉人：罗文秋，女，1973年4月5日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道新桥头集新组团2幢505室，公民身份号码330302197304××××起诉人：廖云克，男，1975年4月16日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道吉士坊巷88号，公民身份号码330302197504××××起诉人：郑寿麟，男，1963年12月19日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道和平路月湖小区5Ａ幢1202室，公民身份号码330302196312××××起诉人：陈恩玉，女，1943年1月23日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区蒲鞋市街道上陡门住宅区8组团1幢102室，公民身份号码33030219430123522X。起诉人：徐武，男，1978年4月30日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道西城路11幢Ｂ101室，公民身份号码330302197804××××。起诉人：陈荣贵，男，1975年2月8日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道新坦7弄5号，公民身份号码330302197502××××。起诉人：蔡建忠，男，1968年11月17日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路85弄6号，公民身份号码330302196811××××。起诉人：柳月芹，女，1971年8月26日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道丰和巷15号，公民身份号码330302197108××××。起诉人：黄少林，男，1974年10月25日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路125号，公民身份号码330302197410××××。起诉人：柯州兴，男，1972年1月15日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路128号，公民身份号码330302197201××××。起诉人：狄永乐，女，1980年6月14日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道黄龙路89号，公民身份号码33030219800614522X。起诉人：陈悦春，男，1980年3月23日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道华里坦6号，公民身份号码330302198003××××。起诉人：陈伊丽，女，1977年9月24日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区南汇街道康迪锦园Ｄ幢307室，公民身份号码330302197709××××。起诉人：胡海燕，女，1972年10月27日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道棋儿巷29号，公民身份号码330302197210××××。起诉人：潘浜浜，女，1974年12月16日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区南郊街道纺织路金色家园北区3幢802室，公民身份号码330302197412××××。起诉人：潘丽雾，女，1966年3月5日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区蒲鞋市街道蒲鞋市162号，公民身份号码33030219660305524X。起诉人：潘银棋，女，1982年8月16日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道水心杏组团8幢702室，公民身份号码330302198208××××。起诉人：潘华兴，男，1962年6月8日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路广盛嘉园2幢613室，公民身份号码330302196206××××。起诉人：林琴香，女，1969年7月23日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道西城路白鹿商城4幢119室，公民身份号码330321196907××××。起诉人：叶彩花，女，1967年6月28日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路广盛嘉园2幢613室，公民身份号码330302196706××××。起诉人：陈爱萍，女，1954年8月25日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区蒲鞋市街道上陡门住宅区5组团3幢306室，公民身份号码330302195408××××。起诉人：李素琴，女，1977年4月12日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区大南街道荷花路荷花锦园8幢706室，公民身份号码330302197704××××。