河南省郑州市金水区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0105民初10352号原告：河南贵腾建筑有限责任公司，住所地：河南省安阳市文峰区靛市街自建楼**楼****，统一社会信用代码：91410500MA46JKJRX6。法定代表人：杜中原，执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：谷莉娜，大沧海律师事务所郑州分所律师。被告：河南交建企业管理咨询有限公司，，住所地：河南省郑州市金水区黄河路**院**楼****统一社会信用代码：91410105MA3X9DJN6K。法定代表人：孟凡友，执行董事。委托诉讼代理人：徐振海、刘彦兵，金博大律师事务所律师。原告河南贵腾建筑有限责任公司与被告河南交建企业管理咨询有限公司服务合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告河南贵腾建筑有限责任公司法定代表人杜中原及委托诉讼代理人谷莉娜，被告河南交建企业管理咨询有限公司委托诉讼代理人徐振海、刘彦兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.确认原被告2019年5月9日签订的《招聘服务合同书》《咨询服务约定书》（建筑施工总承包三级、市政公用工程总承包三级、防水防腐保温专业承包二级资质、钢结构专业承包三级资质、古建筑专业承包三级）、《咨询服务约定书》（安全生产许可证）于2020年6月5日解除；2.判令被告返还原告资质代办服务费232600元，招聘服务费120000元，合计352600元，并赔偿损失6148.8元；3.判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原被告于2019年5月9日分别签订《招聘服务合同书》《咨询服务约定书》（代办事项：建筑施工总承包三级、市政公用工程总承包三级、防水防腐保温专业承包二级资质、钢结构专业承包三级资质、古建筑专业承包三级）、《咨询服务约定书》（代办事项：安全生产许可证），委托被告提供人才资源并办理相关事项资质申报事宜。其中建筑施工总承包、市政公用工程总承包三级、防水防腐保温专业承包二级资质、钢结构专业承包三级资质、古建筑专业承包三级资质代办服务费用37.15万元；安全生产许可证代办费用2.62万元；招聘服务费用12万元。2019年9月3日双方订立《补充协议》，补充协议约定建筑施工总承包三级资质等事项的服务费用中，原告委托被告代聘的中级工程师总费用增加8.4万元。合同履行过程中，原告按照协议约定已向被告支付资质代办服务费232600元，招聘服务费120000元，合计352600元。原告按合同约定履行付款义务后，多次催促被告按照合同内容完成约定代办事项，被告在合理时间内仍未履行。迟延履行合同义务的行为已致使原告合同目的无法实现，2020年6月5日原告向被告发出《解除合同通知书》，通知解除上述合同并要求其返还原告已付款项。被告于2020年6月5日签收。现被告迟迟未履行返还义务，原告为维护自身合法权益，特诉至法院，望法院判如所请，维护原告的合法权益。被告辩称，一、《招聘服务合同约定书》双方已经按照约定已履行完毕，合同不应解除。原告与答辩人于2019年5月9日签订《招聘服务合同书》，答辩人按合同约定为原告代聘5名二级建造师，共10本建造师证书，完成了合同约定的义务，合同已经履行完毕，原告要求解除无任何约定和法定的依据。二、原告未按照合同约定提供申报资质所需的技术人员和建造师，不具备资质申报的条件，导致合同目的不能实现，不得要求返还服务费用。原告与答辩人于2019年5月9日签订《咨询服务约定书》，根据附件1及合同1.1条的约定，原告应当提供30名技术人员参加答辩人组织的培训并通过考试，但是，截至2019年6月13日、6月14日，原告提供的人员只有19人通过考试取得了16本技术工人证书和3本特种工证书，按照合同约定原告应当继续提供9名技术工人和2名特种工参加培训考试，但是原告一直未能提供合格的技术人员。自进入2020年度以来，受疫情客观原因的影响，有关考试单位一直没有安排考试批次，造成原告和被告没有继续进行技术人员的培训和考试。2020年6月，原告未在聘用期限内按照申报资质要求为所聘用的建造师缴纳社保，已经注册到原告公司名下的建造师从原告公司的注册转出，导致原告不符合申报资质要求建造师的人员条件。根据《服务约定书》第6.4条约定：“在资质咨询服务期间甲方不配合造成所委托事项无法完成或无法如期完成，乙方有权单独暂停合同，实际暂停超过三十日，则乙方有权选择单独终止合同，所收费用不予退还并赔偿乙方已产生的费用。”之约定，因为原告未能提供合格的技术人员，没有依法与所聘建造师建立稳定的劳动用工关系，缺少申报资质必须的社保证明资料，导致合同约定资质无法完成申报，《服务约定书》的目的无法实现，原告应自行承担相应的责任，答辩人所收费用不予退还，并保留追究原告违约责任的权利。经审理查明：2019年5月9日，原告与河南建业招标代理有限公司签订《招聘服务合同书》一份，约定原告委托该公司提供如下人才资源：二级市政专业建造师5人，人员聘用定金1.7万元/人/年，共8.5万元；二级建筑专业建造师5人，人员聘用定金0.7万元/人/年，共3.5万元。共计12万元。原告授权并指定杜中原为履行合同的负责人。原告与人才签订聘用协议或劳动合同后，即视为原告确定聘用，原告单方解除合同的，所收的费用不予退还。河南建业招标代理有限公司承诺所提供人才材料信息的真实。同日，原告（甲方）与河南建业招标代理有限公司（乙方）签订《咨询服务约定书》两份，第一份主要内容为：甲乙双方就建筑施工总承包三级+市政公用工程施工总承包三级+防水防腐二级资质+钢结构三级+古建筑三级业务咨询服务一事，达成以下合意：咨询服务事项：1.乙方代理甲方培训资质申报所需的有关专业技术人员；2.协助甲方收集、整理资质申报所需的各项资料并装订成册，按照有关规定报送相关部门；3.为甲方提供书面咨询服务报告。合同费用总额为：37.15万元，合同签订后三日内甲方需向乙方支付合同总额的40%计人民币14.86万元，由乙方在资质资料制作汇总完毕通知甲方在资料盖章确认后三日内支付合同总额的20%计人民币7.43万元，由乙方在资质资料上报当地建委3日内支付合同总额的20%计人民币7.43万元，甲方咨询事项在政府官网公示3日内甲方支付合同总额的20%计人民币7.43万元。甲方授权并指定杜中原作为合同负责人。咨询服务期间为100个工作日，以资质所需全部人员证件齐全之日起算。第二份主要内容为：甲乙双方就安全生产许可证业务咨询服务一事达成以下合意：咨询服务事项：1.乙方代理甲方培训资质申报所需的有关专业技术人员；2.协助甲方收集、整理资质申报所需的各项资料并装订成册，按照有关规定报送相关部门；3.为甲方提供书面咨询服务报告。合同费用总额为2.62万元，合同签订后三日内甲方需向乙方支付咨询费的60%计人民币0.48万元，和安全员办证费用1.82万元，合计2.3万元；甲方咨询事项在政府官网公示3日内甲方支付咨询费的40%计人民币0.32万元。甲方授权并指定杜中原作为合同负责人。咨询服务期间为100个工作日，以资质所需全部人员证件齐全之日起算。后原告（甲方）与河南建业招标代理有限公司（乙方）签订《补充协议》，约定：《咨询服务约定书》（建筑施工总承包三级+市政公用工程施工总承包三级+防水防腐二级资质+钢结构三级+古建筑三级业务咨询服务）附件1约定“甲方委托乙方代聘13名中级工程师，0.6万元/名，合计7.8万元变更为甲方委托乙方代聘12名中级工程师，1.3万元/名，1名中级工程师费用不变0.6万元/名，合计费用为：16.2万元，原合同总金额增加8.4万元。2019年5月9日，河南建业招标代理有限公司出具收据一份，主要载明：兹收到河南贵腾建筑有限责任公司交来……268600元。2019年10月12日，河南建业招标代理有限公司向原告出具收据一份，主要载明：兹收到河南贵腾建筑有限责任公司交来工程师补齐款84000元。因原告委托被告办理的事项未办理完毕，2020年6月5日，原告向被告工作人员微信送达了解除合同通知书，并于当日向被告邮寄了书面解除通知书。原告提交的与被告工作人员程英倩的微信聊天记录显示：2019年3月31日上午9:18，程英倩说“现在的话是这样，那个建造师的社保，现在中介的回复是没有办法配合过来，昨天的话已经跟我们证件处的老师说让他再去沟通了，然后工程师昨天已经发到我这儿是有12345678有八本儿证书，八本证书的话，因为我们这边是正好有一个濮阳企业的所，我先用他的所给你们查一下，看社保有没有问题，如果没有问题的话，我就直接发给您了，如果说有问题的你也不用再查了，因为说他这两天他这个社保所正好在我们这儿可以用，等今天给他寄走了，应该是今天或者明天给他寄走之后我这边就查不了，到时候就只能发给您查了。”原告工作人员说“好，咱这边得尽快啊，我们去年五月份签的合同，说的半年多就能办好，一拖再拖，眼看着这建造师都快到期了，再办不成还得跟人家续约？”“那个配合不了的建造师麻烦你也催着点儿证件老师让他尽快换人，我早跟他反映过这个情况了，硬是拖了快一年了还没给落实下来”。2019年4月1日下午16:35，原告工作人员询问程英倩“咱这边现在查到的可以用的大约总共有几个人？”程英倩说“目前是只有两个人，因为之前给您配的建造师的话是一个啥情况嘛？就是这个人是一个人，但是他有两个证，既有市政又有房间（音），所以说这一个人就能说是同时补充咱两个人的空缺，但是现在的话，这种政策情况，这个证是已经不好遇了，目前我们我这边核实到的资源是指目前是只有两个，两个的话，我还需要确认一下证书原件。”原告提交的与被告工作人员刘利的微信聊天记录显示：2019年9月26日下午15:01，刘利说“还有可以正常买的2个建造师，先去安排社保，先占住证件资源”，“现在工程师谁先买上谁家用这个证件”，“所以这一本可以使用的工程师证件你这边先去买上”。2019年9月27日，原告工作人员询问刘利，“刘经理，建造师那块儿证件部沟通好了没？那三个不能用的建造师怎么说？”刘利说“正在沟通，我今天需要去趟中介那里谈下这个情况”。另查明，河南建业招标代理有限公司于2019年4月15日变更名称为河南交建企业管理咨询有限公司。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，存在损害社会公共利益的情形，合同无效。《中华人民共和国建筑法》第五条规定，从事建筑活动应当遵守法律、法规，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。第十二条规定：“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：……（二）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；……”本案中，根据原被告签订的三份合同，综合全案证据，原告系委托被告寻找具有相应资质人员挂靠在原告名下，并不实际在原告公司上班。由此可以认定委托内容旨在规避法律关于建筑业从业资格的规定，实行从业资格许可，有利于确保从事建筑活动的单位和个人的专业素质，提高建筑工程的质量，确保建筑工程的安全生产。而本案所涉的《招聘服务合同书》和两份《咨询服务约定书》，意在规避建筑业从业资格许可的实质性要求，危害建筑市场秩序，规避对建筑活动的监督管理。其如果实施施工，工程的质量与安全亦无法得到保障，故原被告签订的上述三份合同与社会公共利益不符，合同无效。《中华人民共和国合同法》第五十六条规定：“无效的合同或者被撤销的合同，自始没有法律效力。”故上述三份合同自始没有法律效力，原告要求解除合同的诉讼请求，本院依法不予支持。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所遭受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”原被告对于上述合同的无效均存在过错，根据双方过错程度，被告应返还原告352600元服务费中的282080元为宜。原告其他诉请，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条、第五十六条、第五十八条之规定，判决如下：一、被告河南交建企业管理咨询有限公司于本判决生效后十日内返还原告河南贵腾建筑有限责任公司服务费282080元；二、驳回原告河南贵腾建筑有限责任公司的其他诉讼请求。案件受理费减半收取3341元，由原告河南贵腾建筑有限责任公司负担714元，由被告河南交建企业管理咨询有限公司负担2627元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  郭喜珂二〇二〇年九月十七日书记员  李 恒