福建省明溪县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0421行初15号 原告吴春明，男，1970年5月14日出生，汉族，住福建省三明市建宁县。 被告建宁县自然资源局，住所地福建省三明市建宁县濉溪镇建莲南路**，统一社会信用代码：11350430MB1534493D。。 法定代表人邱春祥，系该局局长。 出庭负责人吴国春，系该局执法大队长。 委托诉讼代理人戴继平,福建建联律师事务所律师。 原告吴春明诉被告建宁县自然资源局土地行政管理（土地）纠纷一案，本院于2020年4月23日立案后，依法组成合议庭，于9月16日公开开庭审理了本案。原告吴春明、被告建宁县自然资源局的出庭负责人吴国春、委托诉讼代理人戴继平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴春明诉称，被告于2016年9月27日作出信访复字(2016)4号：“建宁县国土资源局关于吴春明等人的信访事项处理答复意见书”明确载明：1.其中吴春明等2户，原房屋现已拆除，根据建宁县人民政府《关于濉溪镇水南村、综合农场2002年“6.16”灾后重建户房屋土地证、产权证等有关问题的专题会议纪要》(【2015】72号）等有关规定，是可以申请办理国有建 设用地使用权。2.你们水南村（综合农场）为县城建设作出了很大贡献，又属2002年“6.16”灾后重建，对你们8户申请办理2002年6.16灾后重建用地手续，我局是要积极给予办理的。对此，我局高度重视，请求县政府多次进行协调解决，但因你们是共宗用地，其中2户可以办理国有建设用地使用权。（其中2户的其中一户指原告吴春明）。如对本机关作出的处理意见不服，可以自收到本答复意见之日起30日内，向三明市国土资源局或建宁县人民政府请求复查，逾期不申请复查，本处理意见书即为该信访程序性终结意见。上述处理意见已生效。然而，作为被告于2019年3月29日作出的：“建宁县自然资源局关于申请国有划拨土地建设批准书及不动产权证等有关问题的答复”的意见认为原告涉案的土地只能办理集体土地建房审批手续。原告认为被告作出的该答复意见违法，2016年9月27日被告作出的答复意见为终结意见且已生效，应按国有划拨土地办理土地建设批准用书。现依据行政诉讼法第38条的规定，依法向贵院起诉，请求：1.判令被告履行法定职责给予原告办理位于建宁县国有划拨土地建设批准书及不动产权登记证。2.由被告承担本案的诉讼费、保全费。 被告建宁县自然资源局辩称，一、原告吴春明的诉讼请求分为二个：1.判令被告履行法定职责给予原告办理位于建宁县国有划拨土地建设批准书；2.办理不动产登记证。这是两个各自独立的行政行为。二、原告建房所用土地不符合申请使用国有划拔土地条件。（一）从用地性质上讲，原告等8户建房所使用的土地属于水南村集体土地，至今未经省政府批准办理农用地转用和征收手续，只能办理集体用地审批。（二）从法律上讲，个人建房申请使用国有划拨土地，不符合《划拨用地目录》，也不符合《中华人民共和国土地管理法》第五十四条规定的划拨土地的条件。（三）从灾后重建政策讲，建委办【2002】80号文件要求新房建成后，旧的房屋一律拆除，原宅基地收回。原告未按该政策将受灾房屋拆除并将土地交还政府。（四）从房屋征收协议看，原告的受灾房屋已被征收，原告选择了货币补偿安置，未选择宅基地安置。（五）政府【2015】72号专题会议纪要明确：土地证按划拨用地办理，灾后重建户原土地证是国有的，按国有划拨用地办理，原土地证是集体的按集体划拨用地办理。这是针对2002年灾后重建户把受灾宅基地交还国家集体前提下所作出的规定，但原告吴春明的原房屋及宅基地已被征收，国有土地使用权证已注销，不符合该会议纪要的规定。（六）针对原告提出的办理国有划拨用地审批的信访请求，答辩人已经作出信访复字【2018】2号书面答复，建宁县人民政府作出建政信复【2018】7号《信访事项复查意见书》，均告之其不符合办理国有划拨用地审批条件，无法办理国有划拨用地批准书。在信访复字【2018】2号文件中，已经告知“信访复字【2016】4号与本答复意见不一致的，以本答复意见为准”。2019年3月29日答辩人针对原告信访也作出了相同的答复。（七）本案不具备办理国有划拨用地批准书的条件。三、原告所诉目前不符合办理不动产证的条件。补正材料后，原告可另行申请办证。原告对于上述“办理不动产登记证的诉讼请求，已经在尤溪县人民法院起诉过。请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告吴春明系建宁县国营综合农场职工，曾使用两宗国有土地使用权，一宗位于，属与案外人曾清涛共宗，合计用地面积143.06平方米，房屋建筑面积123.03平方米（无房产证），其中吴春明分摊用地面积45.95平方米，土地证号：建国用（1999）字第10161**。另一宗位于建宁县，用地面积51.15平方米，房屋建筑面积41.15平方米（无房产证），土土地证号：建国用（1999）字第10161**原告居住上述房屋。 2002年“6.16”洪灾后，吴春明上述两处房屋因受灾无法居住。2002年7月4日，建宁县人民政府作出《关于做好灾后灾民重建家园工作的通知》即建政文【2002】94号。原告根据濉溪镇水南村和综合农场的统一安排与其他7户居民在共宗用地建房。该房屋在2003年建成原告并居住在此房屋。2016年6月22日，建宁县住房和城乡规划建设局对该房屋补办建设用地规划许可证。 因建宁县江滨西路道路建设需要，建宁县人民政府决定对建宁县江滨西路片区国有土地上房屋进行征收。2013年5月23日，征收人建宁县住房和城乡规划建设局、征收实施单位建宁县国有土地房屋征收办公室、被征收人吴春明、曾清涛就房屋（共宗）签订《国有土地上房屋征收补偿安置（货币）协议书》（合同编号：建征2013江滨西路5号），约定征收补偿安置方式选择货币补偿，被征收房屋（住宅）按产权证上载明的房产面积每平方米4300元计算补偿，协议还同时对其他权利义务进行了约定。同日，原告吴春明作为被征收人就建宁县房屋亦签订了《国有土地上房屋征收补偿安置（货币）协议书》，（合同编号：建征2013江滨西路6号），约定该房屋选择货币补偿方式，土地货币补偿价540元／平方米，协议还对其他权利义务进行约定。 2015年9月5日，建宁县人民政府作出《关于濉溪镇水南村、综合农场2002年“6.16”灾后重建户办理房屋土地证、产权证等有关问题的专题会议纪要》，即【2015】72号，会议明确，（七）土地证办证按划拨用地办理，灾后重建户原土地证是国有的按国有划拨用地办理，原土地证是集体的按集体划拨用地办理。 2016年9月27日，建宁县国土资源局对吴春明等人作出《关于吴春明等人的信访事项处理答复意见书》，经核实调查的情况是，经调查了解，你们8户于2002年“6.16”洪灾后重建河南共宗用地建房，其中吴春明等2户，原房屋现已拆除，根据建宁县人民政府【2015】72号专题会议纪要等有关规定，是可以申请办理国有建设用地使用权。该信访处理意见，你们是共宗用地，其中2户可办理国有建设用地使用权，3户不具备申请办理建设用地使用权的条件，另外3户只能办理集体建设使用权。目前，从技术上来说确实无法分开审批，只能待其中3户将原房拆除，技术上能分开审批后方能给予审批。该信访答复2016年9月30日送达给吴春明。后吴春明等8户向建宁县人民政府递交了《关于要求解决濉溪镇水南村、综合农场2002年“6.16”灾后重建户办理房屋土地证、产权证办证的求助信》，2018年4月26日，建宁县国土资源局作出《关于吴春明等8户信访事项处理复查意见书》（信访复字【2018】2号），该信访处理意见是：共宗用地建房，均不能补办国有划拨用地审批；你们在共宗用地建房屋，对符合《福建省农村村民住宅建设管理办法》规定的，可申请补办使用集体土地建房审批手续；我局2016年作出的《关于吴春明等人的信访事项处理答复意见书》与本答复见不一致的，以本答复意见为准。该答复意见2018年4月26日送达吴春明。吴春明等8户不服，向建宁县人民政府申请复查，2018年6月20日，建宁县人民政府作出《信访事项复查意见书》（建政信复【2018】7号），复核意见是，县国土资源局作出的《关于吴春明等8户信该事项处理答复意见书》并无不妥，请县国土资源局、濉溪镇政府做好息访工作。并送达吴春明。 之后，吴春明向尤溪县法院起诉，诉讼请求是判决建宁县国土资源局准予吴春明办理位于濉溪镇河南房屋的国有划拨土地不动产权登记证。2019年1月28日，尤溪县法院作出（2018）闽0426行初37号行政裁定书，以吴春明未提出申请为由裁定驳回起诉。 2019年1月23日，吴春明向建宁县国土资源局提出申请，主要内容：“……因各种原因，至今未办理土地用地国有划拨建设批准书及不动产权证。”2019年3月29日，建宁县自然资源局作出《关于申请国有划拨土地建设批准书及不动产权证等有关问题的答复》，答复意见是：1.申请补办国有划拨土地建设批准书的问题。2002年“6.16”洪灾后共宗用地建房，依据有关规定政策是不能申请补办国有划拨土地建设批准书的。2.申请办理不动产权证的问题。你在河南共宗用地建房，尚未经县政府批准用地，没有办理建设用地批准书的，不符合申请办理不动产权证的条件，需先补办用地手续后再向不动产登记中心申请办理不动产权证。3.处理意见，对你在共宗用地建房，因你属农业户，符合《福建省农村村民住宅建设管理办法》的有关规定，可申请办理使用集体土地建房审批手续。2019年4月1日，该信访答复送达吴春明。同时，吴春明等8户向建宁县不动产登中心提出不动产权登记，2019年2月20日，不动产登记中心作出《不动产登记不予受理告知书》。 2019年7月11日，吴春明再次向尤溪法院起诉，请求是判决建宁县自然资源局准予吴春明办理位于濉溪镇河南房国有划拨土地不动产权登记证，诉讼期间，变更诉讼请求为，判决建宁县自然资源局作出的《不动产登记不予受理告知书》违法，判决建宁县自然资源局准予吴春明办理不动产登记证。2020年1月9日，尤溪法院作出（2019）闽0426行初19号行政裁定书，以被告建宁县自然资源局主体不适格裁定驳回起诉，吴春明提起上诉，二审法院于2020年6月18日作出（2020）闽04行终45号行政裁定书，指令尤溪法院继续审理。 2020年4月23日，吴春明向本院起诉，诉讼请求是判令被告建宁县自然资源局履行法定职责给予原告吴春明办理位于建宁县国有划拨土地建设批准书及不动产权登记证。 本院认为，当事人提起行政诉讼应当符合法律规定。本案中，原告吴春明的诉讼请求是判令被告建宁县自然资源局履行法定职责，给予原告办理位于建宁县国有划拨土地建设批准书及不动产登记证。经庭审查明，吴春明实际是请求办理国有划拨土地不动产权登记证。就该诉讼请求，吴春明已向尤溪县法院起诉，尤溪县法院已经立案受理，该案正在尤溪县法院审理中。吴春明在尤溪县法院审理的案件中虽变更诉讼请求为，判决建宁县自然资源局作出的《不动产登记不予受理告知书》违法，判决建宁县自然资源局准予办理不动产权登记证。但吴春明向本院提起诉讼的请求，已经包含在尤溪县法院受理的案件中，且该案尤溪县法院正在审理过程中，其再次起诉，系重复起诉。已经立案的，应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项之规定，裁定如下： 驳回原告吴春明的起诉。 本案不收取案件受理费，已经预交的案件受理费50元，退回原告吴春明。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  吴荣清 人民陪审员  陈兰兰 人民陪审员  曾显斌 二〇二〇年九月二十三日 书 记 员  叶 萌 附：本裁定适用的相关法律依据 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。