西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）陕71行初328号 原告马玉娥，女，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXX********，住西安市周至县。 被告周至县人民政府，住所地周至县。 法定代表人陈旭辉，县长。 委托代理人翟刊银，工作人员。 委托代理人刘婷，陕西佑群律师事务所律师。 原告马玉娥诉被告周至县人民政府信息公开一案，原告马玉娥于2020年6月8日向本院递交起诉状，本院立案受理后，在法定期限内依法向被告周至县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告马玉娥、被告周至县人民政府委托代理人翟刊银、刘婷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告周至县人民政府于2019年7月22日作出了《政府信息公开告知书》，载明：“马玉娥：……经审查，您所申请公开的因非正常上访给周至县政府造成经济损失494128.6元的支付报账档案材料信息属于本机关内部管理信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条的规定，您所申请信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息……”。 原告马玉娥诉称，被告给周至县公安局提交一套原告给被告单位造成经济损失494128.6元，由公安移交到周至县人民检察院，由检察院提交到周至县人民法院，原告对此是有知情权的，2019年6月26日原告向被告写了一份政府信息公开申请书，要求公开原告给被告单位造成损失494128.6元进账档案材料，被告2019年6月27日收到原告政府信息公开申请书，2019年7月22日给原告作出一份政府信息公开告知书，认为不属政府信息公开范围。但原告经（2019）陕71行初606号案件庭审中，被告提交到西安铁路运输中院才得到的，原告为了保护自己合法权利，根据政府信息公开条例第2条、第5条、第10条、第20条第7款、第8款规定依法立案公判。诉讼请求：1、依法撤销被告2019年7月22日给原告作出的政府信息公开告知书，按原告2019年6月27日寄交政府信息公开申请书请求公开原告给被告单位造成经济损失494128.6元档案材料。2、诉讼费由被告承担。 原告马玉娥向本院提交以下证据：证据1.政府信息公开告知书；证据2.（2019）陕71行初606号行政判决书。 以上证据证明原告申请公开的信息属于依法应公开的政府信息及原告知道政府信息公开告知书的时间是在（2019）陕71行初606号案件开庭审理时。 被告周至县人民政府辩称，1、被答辩人诉答辩人诉讼请求“一、撤销2019年7月22日对其作出的政府信息公开告知书并按照其2019年6月27日寄交的政府信息公开申请书公开其给答辩人造成经济损失494128.6元档案材料；二、本案诉讼费用由答辩人承担的诉讼请求，与（2019）陕71行初606号行政诉讼案件中诉讼请求“一、要求答辩人按照其2019年6月26日寄交的政府信息公开申请书中请求作出具体行政行为;二、本案诉讼费用由答辩人承担。”被答辩人上述二次提起的诉讼请求一致(仅在描述寄交政府信息公开申请书时间上描述第一次为“2019年6月27日”，第二次为“2019年6月26日”)，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉:……（六)重复起诉的;……”，故请贵院裁定驳回被答辩人的起诉。二、(一)答辩人做出《政府信息公开告知书》的程序合法，被答辩人2019年6月27日收悉，2019年7月23日发出《政府信息公开告知书》，完全符合《政府信息公开条例》的规定。被答辩人于2019年6月26日通过中国邮政挂号信的方式寄出《政府信息公开申请书》一份，被答辩人于2019年6月27日收悉。2019年7月22日，周至县人民政府做出《政府信息公开告知书》，并于2017年7月23日通过邮件号码为10746XXXX4326的中国邮政速递物流寄送，2017年7月25日14:53:09,被答辩人拒收，2017年7月26日该邮件退回，周至县人民政府工作人员2019年7月26日10:38，与马玉娥电话沟通，马玉娥明确表示拒绝接受该告知书，并表示自己已经向贵院起诉。《政府信息公开条例》第三十一条第二款规定“申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日:以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日”，第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复:需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”(二)根据《政府信息公开条例》第十六条规定，被答辩人要求答辩人公开的信息，不属于《政府信息公开条例》规定的范围，答辩人做出的《政府信息公开告知书》，不予公开该信息，适用法律法规是正确的。被答辩人要求公开的“周至县人民政府支付报账档案材料一份”，实质上属于周至县政府财务部门内部对行政管理费用的报销，属于行政机关内部财务报销工作流程中所产生的信息，被答辩人对答辩人所做的《政府信息公开告知书》的依据是正确的。综上，答辩人做出的《政府信息公开告知书》，符合法定程序、适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告周至县人民政府向本院提交以下证据：证据1.原告在（2019）陕71行初606号案件中的行政起诉状；证据2.邮件号为XA20320736761的中国邮政信函封皮及查询结果；证据3.邮件号为10746XXXX4326中国邮政速递物流信函封皮及邮件信息查询结果，内附落款为周至县人民政府的《政府信息公开告知书》。 以上证据证明原告的起诉系重复起诉；还证明被告在收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内作出了《政府信息公开告知书》并向原告送达。 经庭审质证，原告马玉娥对被告提交的证据1-2的证据三性予以认可，证明目的不予认可；对证据3的证据三性及证明目的均不予认可。被告周至县人民政府对原告提交的所有证据的真实性认可，证明目的不予认可。 本院对上述证据认证如下： 对原告马玉娥提交的所有证据的证据三性予以确认，对证明目的不予认可。 对被告周至县人民政府提交所有证据的真实性予以确认。 经审理查明，原告马玉娥自称其于2019年12月11日，在本院审理的（2019）陕71行初606号行政案件的庭审中取得了被告周至县人民政府作出的《政府信息公开申请书》，原告认为该《政府信息公开申请书》侵犯其知情权，故向本院提起行政诉讼，诉请如前所述。 另查明，本院于2019年12月18日作出的（2019）陕71行初606号生效行政判决书中载明：马玉娥于2019年6月26日通过中国邮政挂号信的方式向被告周至县政府寄出《政府信息公开申请书》一份,申请公开内容为：“1.要求周至县人民政府公开申请人非正常上访给周至县政府造成经济损失494128.6元的支付报账档案材料一套，书面公开申请人；2.作出公开不予公开决定书，并书面告知申请人”。被告周至县政府于2019年6月27日收到该《政府信息公开申请书》，并于2019年7月22日作出《政府信息公开告知书》,内容为“马玉娥：……经审查，您所申请公开的因非正常上访给周至县政府造成经济损失494128.6元的支付报账档案材料属于本机关内部管理信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的第十六条规定，您所申请信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息……”，被告周至县政府于2019年7月23日通过邮件号码为10746XXXX4326的中国邮政速递物流方式向原告马玉娥进行寄送。根据中国邮政速递物流单显示，2019年7月24日14:38:01，未妥投，原因：收件人不在指定地址；2019年7月25日14:53:09,未妥投，原因：拒收退回……。还载明：……向原告马玉娥邮寄该《政府信息公开告知书》的邮件上所填收件人为原告本人，电话号码为原告本人电话号码，地址为原告所住地址，未能送达的原因为拒收。结合上述案件事实，应当认定被告周至县政府已经履行了法定告知义务。 本院认为，本案争议的焦点问题为：一、原告马玉娥提起的本案之诉是否构成重复起诉；二、被告周至县人民政府作出的《政府信息公开告知书》是否符合法律规定。 关于焦点一：《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定,当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉,同时具有下列情形的,构成重复起诉：(一)后诉与前诉的当事人相同；(二)后诉与前诉的诉讼标的相同；(三)后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。具体到本案中，本案的当事人与前诉（2019）陕71行初606号案件的当事人均为原告马玉娥及被告周至县人民政府，但前诉案件的诉讼标的指向的是原告主张被告不履行职责，本案的诉讼标的指向的是被告作出的《政府信息公开告知书》，且后诉与前诉的诉讼请求并不相同，亦不存在包含关系。据此，原告马玉娥所提起的本案之诉并不能被认定为构成重复起诉。 关于焦点二：原告马玉娥申请被告公开的信息为原告“因非正常上访给周至县政府造成经济损失494128.6元的支付报账档案材料”，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。该条例第十六条规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。本案中，原告申请公开的信息既非被告在履行职责过程中制作或者保存的，亦属于行政机关内部的事务信息，被告周至县人民政府在收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告马玉娥的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告马玉娥负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至陕西省高级人民法院。 审 判 长 王 方 人民陪审员 王 聪 人民陪审员 折亚平 二〇二〇年九月十四日 书 记 员 陈 萌 1