浙江省瑞安市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0381行初62号 原告黄丽华，女，1959年9月18日出生，汉族，住瑞安市。 原告吕成银，男，1966年12月6日出生，汉族，住瑞安市。 原告蔡碎兰，女，1970年2月28日出生，汉族，住瑞安市 委托代理人郑良辉，浙江一华律师律师事务所。 被告瑞安市莘塍街道办事处，住所地瑞安市仲容路**。 法定代表人陈伟锋，主任。 委托代理人余伟、缪倩洁，浙江瑞越律师事务所律师。 原告黄丽华、吕成银、蔡碎兰与被告瑞安市莘塍街道办事处政府信息公开一案，本院于2020年7月22日立案后，依法适用普通程序并组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭进行审理。原告黄丽华、吕成银、蔡碎兰的委托代理人郑良辉，被告瑞安市莘塍街道办事处的副主任蔡建城及委托代理人余伟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告瑞安市莘塍街道办事处于2020年2月4日作出2020年（答）第001号政府信息公开申请答复书（以下简称被诉答复书），主要内容为：经查，你申请获取的信息不由本机关制作，依法不属于本机关公开范围。你可以向瑞安市人民政府办公室（地（地址：万松东路市政大院综合楼**话6581××××）咨询或者申请政府信息公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五款规定，予以告知。 原告黄丽华、吕成银、蔡碎兰诉称：原告位于瑞安市××街道××村××坦）的宅基地因“Ｓ2”线轻轨被征收，但征收部门却意欲仅按照征收农用地的标准给予补偿。2020年1月15日原告通过代理人以ＥＭＳ快递方式向被申请人提出政府信息公开的申请，被申请人在次日签收了快递。2020年2月4日被告作出《政府信息公开申请答复书》，以申请获取的信息不由被告控制为由，不予公开。在原告另案提起的（2020）浙0381行初24号行政诉讼中，该案被告瑞安市交通工程建设中心向法院提交：1、《征地补偿安置协议书》。在该协议书中，被告以丙方的名义盖章，并负责征地政策处理，对征地补偿费分配方案进行审核、监督，并存档备案。2、《房屋认定表》。被告在该文书中盖章，且认定的依据是《中共莘塍街道工委会议纪要》【2018】11号。结合《征地补偿安置协议书》和《房屋认定表》，可知，被告系原告所申请公开政府信息的制作者、保管者和备案者。原告等人为查明征收补偿的相关规定，提出的政府信息公开申请时合理、合情、合法的，被告必须依法履行职责。故原告请求：一、判决撤销被告于2020年2月4日作出（2020）年答第1号政府信息公开申请答复书；二、判决被告向原告公开“瑞安市Ｓ2轻轨用地而征收房屋和土地适用的政府文件”和征收陈再旺、陈再松、陈冷双、吕成造位于瑞安市××街道××村××坦）房屋、土地的征收补偿协议书，该协议书所适用的法律、法规和政府文件；三、本案诉讼费由被告承担。 被告瑞安市莘塍街道办事处辩称：一、被告在规定期限内作出信息公开申请答复。被告于2020年1月17日收到原告邮寄的政府信息公开申请，申请内容为“1、瑞安市Ｓ2轻轨用地而征收房屋和土地适用的政府文件，2、征收陈再旺、陈再松、陈冷双、吕成造位于瑞安市××街道××村××坦）房屋、土地的征收补偿协议书，该协议书所适用的法律、法规和政府文件”。被告于2020年2月4日作出（2020）年答第1号政府信息公开申请答复书并进行邮寄，于2月8日送达给原告，所做答复在规定期限内，程序合法。二、被告答复内容正确。温州市域Ｓ2线一期工程建设用地依法报经国务院批准，而该Ｓ2线一期工程涉及瑞安市段，根据瑞政告【2020】11号《关于发布温州市域铁路Ｓ2线一期工程（瑞安市段、温州市瓯江口产业集聚区龙湾至瑞安公路瑞安段工程征收集体所有土地涉及房屋补偿方案的公告》，可以得知瑞安市人民政府为该项目征收房屋、土地的主体。被告并非该项目征地房屋补偿部门，亦非该项目征地房屋补偿实施单位，故原告申请因Ｓ2轻轨用地而征收房屋和土地适用的政府文件应向瑞安市人民政府办公室咨询或申请信息公开，对于原告提出的协议书所适用的法律、法规，根据《政府信息公开条例》第二条规定，被告认为法律法规是立法机关制定的，不属于政府信息，故不属于《政府信息公开条例》的调整范围。对于原告提出的《征地补偿安置协议书》、《房屋认定表》，被告并不是负责拟定名单或作出补偿的工作机关，被告作为中间性的审核机关，在报批过程中作出的审批意见属于过程信息而非结果信息，且最后建立档案的机关为交建办（瑞安市交通工程建设中心）而非被告。故原告申请的信息公开内容，被告并不制作也不保存该信息，不属于被告负责公开的范围。三、被告作出的答复系依据《政府信息公开条例》第二条、第十条、第三十六条第五项之规定。综上，请求驳回原告的诉请，并维持被诉具体行政行为。 原告向本院提供如下证据：证据1、身份证，证明原告身份；证据2、统一社会信用代码公示查询，证明被告身份；证据3、政府信息公开申请书，证据4、EMS快递单及邮件信息查询，证据5、政府信息公开申请答复书，证据3-5证明原告提出政府信息公开申请及被告的答复；证据6、房屋认定表，证明经过被告的审批和会议纪要认定，住建局审核的唯一依据是【2018】**文件，被告不掌握信息没有法律依据。 被告在本院指定的举证期限内向本院提供如下证据：证据1、政府信息公开申请书，证明申请信息公开的具体内容；证据2、政府信息公开答复书，证明答复的具体内容；证据3、邮寄单、送达记录，证明答复书送达原告等人的具体时间；证据4、瑞政告【2020】11号文件，证明瑞安市人民政府系涉案项目的主体。 原告对被告提供的证据的质证意见为：对证据1-3三性没有异议。证据4的真实性没有异议，对关联性有异议，该文件发布时间是2020年6月3日，我们申请政府信息公开、原告被征地或提起诉讼都是文件发布之前，根据《瑞安市重点工程政策实施办法》的规定，被告作为属地的街道办事处，负有政策处理的义务，原告申请的信息都是政策处理的一部分，被告虽然不是业主单位，都有业务进行政策处理，应该保存原告申请的信息。《政府信息公开条例》包括本单位制作或获取，虽然不是被告制作，但肯定已经获取信息，也负有公开的义务，认定房屋是否合法是街道会议纪要的形式，被告是公开义务的主体。 被告对原告提供的证据的质证意见为：对证据1-6的三性都没有异议，对证据6的证明目的有异议，虽然盖有被告的公章，但是是先由自然人申请，再由村委会同意，最后上报交建办之前交街道盖章，这属于过程性的审核，被告不是证据6最初制作人也不是最终的保管人，不能证明信息公开的义务在于被告。 上述证据本院综合认证如下：被告提供的证据能证明其收到原告申请并作出答复的事实经过，均予以采信。对原告提供的证据的真实性均予以采信。 结合双方陈述及上述采信的证据，本院认定事实如下：2020年1月15日，原告三人向被告邮寄政府信息公开申请书，申请事项为：1、瑞安市“Ｓ2”轻轨用地而征收房屋和土地适用的政府文件，2、征收陈再旺、陈再松、陈冷双、吕成造位于瑞安市××街道××村××坦）房屋、土地的征收补偿协议书，该协议书所适用的法律、法规和政府文件。被告于同月16日收到。被告于2020年2月4日作出被诉答复书。原告方于2020年2月8日收到被诉答复书，于同年7月22日向本院提起诉讼。 另查明：（2020）浙0381行初24号原告黄丽华、吕成银、蔡碎兰诉瑞安市交通工程建设中心政府信息公开一案，2020年9月27日，瑞安市交通工程建设中心向原告提供了陈冷双等人的征收补偿协议书。该征收补偿协议书上载明：“根据《瑞安市征收农村集体所有土地管理办法（修订）的通知》（瑞政发[2014]67号）、《瑞安市重点交通工程政策处理实施办法（试行）》（瑞政办[2016]159号）、瑞安市城中村改造征用集体土地涉及房屋补偿实施办法（试行）》（瑞政办[2017]52号）及有关会议纪要等相关政策规定……达成如下协议……。” 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条规定，行政机关机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。即政府信息公开的原则是“谁制作、谁公开”，如果政府信息制作主体非行政机关，则由保存该政府信息的行政机关负责公开。根据被告提供的《瑞安市人民政府关于发布温州市域铁路S2线一期工程（瑞安市段）、温州市瓯江口产业聚集区龙湾至瑞安公路瑞安段工程征收集体所有土地涉及房屋补偿方案的公告》（瑞政告〔2020〕11号），涉S2线征地房屋补偿部门系瑞安市自然资源和规划局，征地房屋补偿实施单位系瑞安市交通工程建设中心。本案原告申请公开的第一项信息系征收房屋、土地的政府文件，被告不属于制作该信息的行政机关。第二项信息，对于陈再旺等人的征收补偿协议书，因被告不属于征地项目的补偿部门和实施单位，故不属于制作征收补偿协议书的行政机关，且原告在另案中已经获得该信息，故被告答复并非其制作并无不当。对于征收补偿协议书所适用的法律、法规并不属于政府信息；关于政府文件，原告认为是征收补偿协议书上载明的相关规范性文件，但征收补偿协议书上载明的相关规范性文件并非由被告制作。另原告在诉状中所陈述的《中共莘塍街道工委会议纪要》（【2018】11号）文件，应属于党政机关制作的文件，不属于被告制作的政府信息。故综上，被告莘塍街道答复原告申请获取的信息不由其制作，依法不属于其公开范围并无不当。原告的诉讼请求应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，判决如下： 驳回原告黄丽华、吕成银、蔡碎兰的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告黄丽华、吕成银、蔡碎兰承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  张 勉 人民陪审员  夏瑞弟 人民陪审员  彭 蕾 二〇二〇年九月二十九日 代书 记员  万顺顺