云南省昆明市西山区人民法院民 事 判 决 书（2020）云0112民初9552号原告：昆明市西山区人民政府西苑街道办事处，统一社会信用代码：11530112431411338B，机构地址：云南省昆明市西山区西苑立交桥东南侧（西二环199号），负责人秦颖。委托诉讼代理人：吴雪琼，云南云典律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人：余美娟，云南云典律师事务所律师，特别授权代理。被告：夏伟明，男，1974年5月29日出生，汉族，身份证登记住址：云南省昆明市西山区。原告昆明市西山区人民政府西苑街道办事处（以下简称“西苑街道办”）诉被告夏伟明租赁合同纠纷一案，本院于2020年7月28日立案后，依法适用简易程序，于2020年9月22日公开开庭进行了审理。原告西苑街道办委托诉讼代理人吴雪琼、余美娟，被告夏伟明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.被告支付欠付的2018年1月1日起至2018年8月13日止的租金46,262.37元。2.被告支付违约金10,000元。3.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：原被告于2016年5月30日签订了《土地租赁合同》，约定原告将西苑立交桥东南侧所属土地出租给被告作停车使用。合同约定，租赁期限3年，自2016年1月1日起至2018年12月31日止；租金标准第一年62,000元，第二年68,200元，第三年75,020元。租金于每年3月15日前一次性交清。合同还对双方当事人的权利义务、违约责任等做出明确约定。其中明确，如因国家政策调整或其他不可抗力导致合同不能继续履行，双方无条件解除合同，租赁费按实际使用时间结算。为提升城市形象，方便群众停车，2018年初根据西山区政府安排，被告所租用土地政府需收回后作立体停车场建设。2018年8月13日原告收回被告租用土地，但被告退回租用土地后尚未支付第三年使用期间的费用46,262.37元。被告夏伟明答辩称，被告向原告交2018年租金时，原告以要进行停车场改造为由未收取租金，并答应要对被告进行赔偿，用几个月的租金来抵赔偿金。但后来原告到租赁场地上张贴公告，导致被告不能正常经营，被告已经从6月开始办理客户的退卡手续，并且6月中旬后就没有经营了。原告什么时候拆迁的被告并不清楚，被告租用场地后投入了相应的款项，产生了损失，原告应当赔偿被告损失。当事人围绕诉辩主张依法提交了证据，本院组织双方进行了质证，各方当事人对真实性无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。原告提交的关于解除《土地租赁合同》的通知及发文收表、移车通知及张贴解除通知的照片、催款通知及快递单，虽被告质证称其并未收到，但通过被告的答辩内容可知，被告已知晓解除土地租赁合同的通知内容，且从6月开始已在办理客户退卡手续；催款通知快递单明细上显示已签收，故本院对上述证据的真实性予以确认。被告提交的投入费用清单系被告单方制作，上面没有原告的签字确认，本院在本案中对其真实性不予确认。本案经本院审理查明，确认以下案件法律事实：2016年5月30日，原告与被告签订《土地租赁合同》，约定原告将西苑立交桥东南侧所属土地出租给被告停车使用，租赁期限为三年，自2016年1月1日至2018年12月31日。租金标准为2016年1月1日至2016年12月31日租金为62,000元，2017年1月1日至2017年12月31日租金为68,200元，2018年1月1日至2018年12月31日为75,020元。每年租金由被告于3月15日前一次性交清。租赁期限内双方应按照合同执行，如有违约应支付对方违约金10,000元。如果因国家政策调整、政府需征用此块土地或其他不可抗力导致合同不能继续履行，双方无条件解除合同，租赁费按实际使用时间结算。合同还对双方的其他权利义务作了约定。2016年5月30日，被告向原告支付了第一年租金62,000元，2017年3月14日，被告向原告支付了第二年租金68,200元。2015年12月21日，昆明市人民政府印发《加强公共停车场建设实施意见的通知》（昆政发﹝2015﹞57号），明确在昆明主城区五华、盘龙、官渡、西山范围内，按照“统一经营、市场运作、政策支持、自助经营”的原则，投资、建设和管理公共停车场。2018年4月16日，昆明市交通运输局印发《关于对西苑老办事处公共停车场建设的批复》（昆交复﹝2018﹞25号），批复第一条内容为：“按照《昆明市公共停车场专项规划》的要求，各区政府报送了2017-2018年度公共停车场建设计划，经市政府批准，由我局印发了《关于印发2017-2018年度全市公共停车场建设计划的通知》（昆交通﹝2017﹞146号）。2017-2018年西山区计划选址建设公共停车场8个，西苑老办事处公共停车场是其中之一，我局对该地块停车场建设选址无意见。”2018年5月21日，原告以书面形式向被告发出《关于解除的通知》，内容为：“夏伟明：根据昆明市交通运输局《关于对西苑老办事处公共停车场建设的批复》（昆交复﹝2018﹞25号），我处与你方于2016年5月30日签订的《土地租赁合同》已无法履行。现正式通知你方终止《土地租赁合同》的履行，请你方于2018年6月30日前搬离租赁场地。逾期未搬离，我处保留强制腾退场地的权利。因终止合同带来的后续问题，按照《土地租赁合同》约定处理。”原告将解除通知送达租赁场地，收件人签名处显示为郭玉仙，同时原告在租赁场地张贴了解除通知。2018年8月10日，原告在租赁场地张贴通知，内容为：“尊敬的各位车主：根据昆明市交通运输局《关于对西苑老办事处公共停车场建设的批复》（昆交复﹝2018﹞25号），拟在二环西路199号空地进行公共停车场建设。我处于2018年5月21日通知夏伟明解除《土地租赁合同》，并要求夏伟明于2018年6月30日前搬离租赁场地。请各位车主自行把停放在该地块上的车辆务必在2018年8与13日14:00前移除该地块，否则后果自负。”2020年6月1日，原告向被告住所寄发《催款通知书》，要求被告在2020年6月15日前支付自2018年1月1日至2018年8月13日期间的租金46,262.37元，邮件流转信息显示已签收。庭审中，原告称述郭玉仙为租赁场地上工作人员，租赁场地自2018年8月13日开始公共停车场的建设施工。本院认为，本案的争议焦点在于被告实际占有使用租赁场地的期限、应付的租金额、应否承担违约金。原、被告双方签订的《土地租赁合同》系双方真实意思表示，且内容不违反法律、行政法规效力性强制性规定，合同合法有效，在合同期限内，双方当事人均应按照合同的约定全面履行各自的义务。根据昆明市人民政府《加强公共停车场建设实施意见的通知》及昆明市交通运输局《关于对西苑老办事处公共停车场建设的批复》，因政府政策的调整，导致了合同无法继续履行，按照《土地租赁合同》的约定，双方可无条件解除合同。《中华人民共和国合同法》第九十三条规定：“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”第九十六条第一款规定：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”本案中，原告于2018年5月21日向被告出租的场地上张贴了解除通知，并让郭玉仙签收了文件，虽被告称其并未收到通知，但其称述从2018年6月已开始办理客户退卡手续，说明其知晓解除通知的内容。综上，本院确认双方签订的《土地租赁合同》自2018年5月21日已解除。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”《土地租赁合同》虽已解除，但被告仍应当支付原告实际占有使用期间的租金。原告主张被告实际使用到2018年8月13日，原因有两点：一是认为因被告延期搬离，原告又于2018年8月10日在场地上张贴了通知公告，要求各位车主限期搬离。二是认为场地于2018年8月13日开始公共停车场的建设施工。被告则主张其6月中旬就已搬离未经营。本院认为，原告发出的解除合同的通知中要求被告于2018年6月30日以前搬离，虽被告2018年8月10日再次张贴公告要求车主限期搬离，但此时停放在场地上的车辆并非就一定是由被告经营管理的车辆，且原告自述2018年8月13日已经开始新的公共停车场的建设施工。故原告所举证据不足以证明被告实际经营使用场地到2018年8月13日，且从合同解除后到全部搬离场地也需必要的周期。综上，本院结合双方当事人的陈述及证据材料，确认被告2018年的实际经营使用期限为2018年1月1日至2018年6月30日，按照《土地租赁合同》约定的租金标准，被告应支付的租金为37,510元。本案《土地租赁合同》的解除系因政府政策的调整所致，也并非双方在签订合同时所能预见，故对原告主张的违约金本院不予支持。综上所述，本院根据《中华人民共和国合同法》第八条、九十三条、第九十六条第一款、第九十七条、第二百一十二条、第二百二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告夏伟明于本判决生效之日起十日内支付原告昆明市西山区人民政府西苑街道办事处租金人民币37,510元。二、驳回原告昆明市西山区人民政府西苑街道办事处的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费人民币603元（原告已预交），已减半收取，由被告夏伟明承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审判员  郭春利二〇二〇年九月二十七日书记员  沙 珺