福建省宁德市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽09行审复6号 复议申请人（原申请执行人）福安市自然资源局，住所地福安市新华南路**。 法定代表人何晓雄，局长。 委托代理人陈玉铃，男，该局工作人员。 被申请人（原被执行人）福安市东明船舶修造有限公司，住所地福安市湾坞镇徐江村。 法定代表人郑家华。 复议申请人福安市自然资源局不服福安市人民法院（2020）闽0981行审23号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 复议申请人福安市自然资源局于2020年7月17日向原审法院申请强制执行，申请执行内容为：⒈缴纳罚款159866.7元；2.加罚滞纳金159866.7元。事由为：2019年11月28日，福安市自然资源局作出《行政处罚决定书》(安自然资罚湾〔2019〕054号)已发生法律效力，但福安市东明船舶修造有限公司（以下简称东明公司）在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定。复议申请人催告至今，东明公司仍未履行义务。 原审法院认为，福安市自然资源局作出行政处罚决定，在行政主体、行政权限、行为根据和依据方面合法。被执行人东明公司在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定。福安市自然资源局在履行催告程序后，申请法院强制执行，符合法律规定，予以准许。关于申请执行人申请加处罚款问题，原审法院认为，加处罚款是行政强制执行的方式，其与行政机关作出的基础行政处罚是不同的行政行为。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条、第五十五条规定，行政机关作出加处罚款或滞纳金的行政行为应当以书面的形式作出。申请执行人未作出加处罚款的书面强制执行决定，即在没有生效执行依据的情况下，申请法院强制执行加处罚款部分，缺乏法律规定，不予支持。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条第二款规定，裁定：一、准予强制执行福安市自然资源局作出的安自然资罚湾〔2019〕054号《行政处罚决定书》的第三项处罚决定；二、被执行人福安市东明船舶修造有限公司应于收到本裁定书之日起三日内缴纳罚款159866.7元；逾期未缴纳的，本院将依法采取强制执行措施；三、驳回申请执行人福安市自然资源局的其他申请。 复议申请人福安市自然资源局复议请求：撤销福安市人民法院（2020）闽0981行审23号行政裁定，依法强制执行《行政处罚决定书》(安自然资罚湾〔2019〕054号)。主要理由：1.加罚滞纳金159866.7元的事实清楚，证据确凿,已提供相应证据材料予以证明。2.法律法规依据充分，程序合法，处罚适当。依据《中华人民共和国行政强制法》相关规定，复议申请人在行政处罚决定书已明确告知“所处罚款，必须在接到本决定书之日起十五日内，持本决定书到福安市工商银行营业厅如数缴纳。逾期每日加处处罚款总额的3%。”但被执行人置之不理，在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定。从2019年12月18日计算逾期至2020年6月5日送达催告书，直至履行期满，共逾期170日，加罚滞纳金数额没有超过给付义务159866.7元。 本院认为,本案复议需审查确定以下问题：1.关于复议审查的范围问题。本案复议申请人所作的《行政处罚决定书》(安自然资罚湾〔2019〕054号)，处罚内容包括:责令被执行人退还违法占地，没收被执行人在违法占用土地上建设的建筑物和其它设施，行政罚款159866.7元，并告知被执行人加处罚款的适用原则。复议申请人向原审法院申请强制执行内容仅包括行政处罚的罚款和相应的加处罚款。而复议申请人向本院申请复议要求撤销原审裁定，并强制执行《行政处罚决定书》(安自然资罚湾〔2019〕054号)。因此，复议申请人申请复议的内容已超出原审申请强制执行的内容，对于超出申请强制执行的部分，复议申请人申请复议缺乏依据，本院不予复议审查。2.关于原审法院不予执行加处罚款是否合法问题。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款规定，行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，不予执行。本案复议申请人对原审法院裁定准予执行行政处罚的罚款，没有异议；异议在于原审法院不予执行加处罚款。因此，本院重在分析复议申请人所作的加处罚款是否存在明显违法并损害被执行人合法权益的情形。根据《中华人民共和国行政强制法》第十二条、第三十七条、第四十五条、第四十六条之规定（具体法律条文附后），加处罚款属于行政强制执行的方式，当事人逾期不履行金钱给付义务的，行政机关需作出书面的强制执行决定，并告知当事人可以就该加处罚款的强制执行决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。而本案复议申请人仅在行政处罚决定书中一并告知施以加处罚款的适用原则，并未就加处罚款部分作出强制执行决定，剥夺了被执行人就加处罚款强制执行决定的复议和起诉权利，损害了被执行人的合法权益。因此，原审法院在裁定准予执行行政罚款之同时，对加处罚款159866.7元的强制执行申请予以驳回，并无不当。故复议申请人的复议请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第二款之规定，裁定如下： 驳回福安市自然资源局的复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长 缪义文 审 判 员 黄冰凌 审 判 员 杨礼崧 二〇二〇年九月二十一日 法官助理 黄姚斌 书 记 员 赖银珠 附相关法律条文 《中华人民共和国行政强制法》 第十二条行政强制执行的方式： （一）加处罚款或者滞纳金； （二）划拨存款、汇款； （三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物； （四）排除妨碍、恢复原状； （五）代履行； （六）其他强制执行方式。 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）强制执行的理由和依据； （三）强制执行的方式和时间； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （五）行政机关的名称、印章和日期。 在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。 第四十五条行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。 加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。 第四十六条行政机关依照本法第四十五条规定实施加处罚款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。 行政机关实施强制执行前，需要采取查封、扣押、冻结措施的，依照本法第三章规定办理。 没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。