贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔02行终160号上诉人（原审原告）马敏荣，男，1986年9月13日出生，回族，住贵州省水城县。被上诉人(原审被告)六盘水市人力资源和社会保障局，住所地贵州省六盘水市钟山中路**，统一社会信用代码：15205199410873272。法定代表人张锡钢，系该局局长。特别授权委托诉讼代理人王敏，女。一般授权委托诉讼代理人王京，女。一审第三人水城县南开苗族彝族乡双山村民委员会，，住所地贵州省水城县南开乡街上法定代表人刘生富，系该村村主任。上诉人马敏荣因与被上诉人六盘水市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）及原审第三人水城县南开苗族彝族乡双山村民委员会（以下简称双山村委会）工伤认定一案，不服贵州省水城县人民法院（2020）黔0221行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审原告诉称，2019年2月1日，第三人双山村委会聘用原告马敏荣为村管理员，每月工资3000元。原告入职后，第三人安排参与拆危除杂工作，在工作中被房屋倒塌打伤左脚，先后被送到南开乡卫生院及水矿总医院住院治疗。2019年8月29日，第三人就原告受伤开会研究并形成会议纪要，同意支付原告住院费、护理费及补发原告3个月工资共计11020元，会议纪要强调，如马敏荣不同意调解，建议马敏荣申请劳动仲裁。原告于2019年11月5日向被告市人社局申请工伤认定，同年11月7日，被告作出工伤认定申请不予受理决定书，该决定书中没有说明不予受理的原因，也未载明不予受理的法律依据。因第三人与原告具有劳动关系，被告不予受理工伤认定申请没有事实及法律依据，故提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的六盘水工认受字[2019]0200049号工伤认定申请不予受理决定书，责令被告重新对原告作出工伤认定，本案诉讼费由被告承担。一审法院查明，原告马敏荣于2019年2月1日被双山村委会聘用为“四创”管理员，聘用时间为3个月，同年4月4日，原告马敏荣在参加双山村拆危除杂工作时砸伤左脚，第三人双山村委会先将原告马敏荣送往水城县南开乡卫生院治疗，后送到水矿总医院住院治疗。2019年11月5日，原告马敏荣向被告市人社局提出工伤认定申请，被告市人社局经调查后于2019年11月7日作出六盘水工认受字[2019]0200049号工伤认定申请不予受理决定书，认为原告马敏荣提出的工伤认定申请不符合受理条件，决定不予受理，该决定书于同日送达原告马敏荣。原告马敏荣不服该决定书，向一审法院提起行政诉讼。一审法院认为：申请工伤认定，应具备劳动者与用人单位存在劳动关系或者事实劳动关系和劳动者在工作时间工作场所因工作原因受到事故伤害等必要条件。本案中，被告市人社局对原告马敏荣在工作时间工作场所因工作原因受到事故伤害不持异议，讼争事项为原告马敏荣与第三人双山村委会之间是否存在劳动关系或者事实劳动关系，核心争议焦点为第三人双山村委会是否具备用工主体资格。《中华人民共和国劳动法》第二条规定“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行”，《中华人民共和国劳动合同法》第二条规定“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行”，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第三条规定“依法成立的会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会，属于劳动合同法规定的用人单位”，《工伤保险条例》第二条规定“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利”，从上列法律法规对用人单位范围的规定来看，对用人单位是采取列举式的规定，即可作为用人单位主体的是中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位、国家机关、事业单位、社会团体以及依法成立的会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会，而根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条的“基层群众自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议”的规定，村民委员会属基层群众自治组织，明显不在上列法律法规列举的用人单位范围内，不能作为劳动法律关系上的用工主体；从立法意图方面看，上列法律法规虽在列举用人单位后加上“等组织”的表述，但不宜对此作扩张解释，如将村委会、居委会等群众自治组织也算作“等组织”的范围，是对相关法律条文未表述项目的增加表述，也是对法律条文的擅自解释，不符合立法意图，如随意对法律条文中的“等组织”作扩张解释，则用工单位主体的范围将处于不确定性，从而影响劳动关系这一法律关系的认定。原告马敏荣关于第三人双山村委会已在工伤认定申请表中盖章并签署意见以及在出具的证明中载明“按工伤标准进行鉴定”，原告所受伤害应认定为工伤的主张，是否属于工伤应由劳动行政主管部门根据相关法律规定作出认定，并非以第三人双山村委会的意见为认定依据，结合上述分析，对原告马敏荣的该主张不予支持。第三人双山村委会经一审法院合法传唤，无正当理拒不到庭，不影响一审法院对本案的审理。综上所述，第三人双山村委会属基层群众性自治组织，不属于法律法规规定的用工单位范畴，因此也就不是适格的劳动关系主体，其与原告马敏荣建立的聘用关系不是法律意义上的劳动关系，属民事法律上的雇佣关系，其在工作中受到的事故伤害，应通过其他渠道或者提起民事诉讼寻求解决，被告市人社局作出的工伤认定申请不予受理决定符合法律规定，原告马敏荣请求撤销该决定并责令重新作出工伤认定的诉讼请求无事实和法律依据，应依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款的规定，判决：驳回原告马敏荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马敏荣负担。上诉人不服一审法院作出的判决，向本院提出上诉，请求：1、撤销水城县人民法院作出的（2020）黔0221行初15号行政判决；2、改判撤销被上诉人作出的六盘水工认受字[2019]0200049号《工伤认定申请不予受理决定书》，责令被上诉人重新对上诉人作出工伤认定；3、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。其主要理由为：村委会属于依法成立的组织，应被列为民办非企业单位，且属于依法成立的法人，故村委会具有用工主体资格，一审认为村委会不具有用工主体资格错误。被上诉人在法定期限内未向本院提交书面答辩意见。一审第三人在法定期限内未向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为：村民委员会是否具有用人单位的主体资格。《中华人民共和国劳动法》第二条规定:“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者,适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者,依照本法执行”。《中华人民共和国劳动合同法》第二条规定:“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织(以下称用人单位)与劳动者建立劳动关系,订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同,适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者,订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同,依照本法执行”。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织……”及第六条规定：“……对村民委员会成员，根据工作情况，给予适当补贴”。本案中,上诉人马敏荣和一审第三人双山村委会存在聘用关系,因村民委员会属于基层群众性自治组织,其成员的收入只是一种补贴,并非劳动报酬,故村民委员会不属于《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》规定的用人单位,不具备用人单位的主体资格，一审认定上诉人与一审第三人之间的关系不属于劳动关系并无不当。综上所述，上诉人马敏荣的上诉请求不能成立，应予驳回。一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人马敏荣负担。本判决为终审判决。审判长  宋景伟审判员  张 丽审判员  瞿继红二〇二〇年九月一日法官助理罗先勇书记员姚梦龙附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国劳动法》第二条在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。二、《中华人民共和国劳动合同法》第二条中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。三、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。第六条村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。对村民委员会成员，根据工作情况，给予适当补贴。四、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。