兰州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）甘7101行初127号 原告：韩彩花，住甘肃省白银市。 委托代理人：李某、郭某，甘肃为道律师事务所律师。 被告：白银市人力资源和社会保障局。 法定代表人胡某。 委托代理人魏某。 委托代理人吴某，白银大公律师事务所律师。 第三人：白银市林业和草原局。 法定代表人：肖某。 委托代理人：陈某。 委托代理人：单某，白银大公律师事务所律师。 原告韩某不服被告白银市人力资源和社会保障局（以下简称为白银市人社局）不履行法定职责一案，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2020年8月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因白银市林业和草原局（以下简称白银市林草局）与本案被诉行政行为存在利害关系，本院依法通知该单位为第三人参加了诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月7公开开庭审理了本案。原告韩某的委托代理人李某，被告白银市人社局的委托代理人魏某、吴某，第三人白银市林草局的委托代理人陈某、单某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告韩某诉称：原告韩某系王彦之妻，王彦生前系白银市林草局职工。2019年4月30日18时左右,王彦在其单位办公室加班,19时左右,保安发现王彦坠楼身亡。当日,白银市公安局白银分局接警,在经过调查、现场勘查后,确定排除他杀。2019年5月7日，白银市公安局白银分局作出不予立案通知书,认为:经审查王彦死亡案没有犯罪事实发生,没有人应当被追究刑事责任。2019年5月10日白银市林草局向被告致函《关于给与王彦同志工伤认定的函》,并于2019年5月15日提交工伤认定申请等相关材料。被告在收到申请后,出具《甘肃省职工工伤认定申请补正材料通知书》,要求申请人补正公安部门出具的关于王彦死亡的定性材料。2019年6月12日，被告作出《甘肃省工伤认定中止通知书》,认为白银市林草局未能提供公安部门出具的关于王彦死亡的定性材料，并依据《工伤保险条例》第二十条(三)款规定,决定中止王彦工伤认定。为此,原告多次奔波于白银市林草局与白银市人社局之间沟通协调,但均无果。2020年7月5日，原告通过快递邮件方式向被告提交了《恢复工伤认定申请书》，要求被告恢复对王彦的工伤认定,快递查询结果显示在2020年7月6日被告签收该申请,但至今仍未恢复对王彦的工伤认定程序。综上，原告认为，在公安部门已做出《不予立案通知书》和王彦生前单位专门成立调查组调查核实的情况下,被告仍然作出中止通知，明显系认定事实不清、适用法律法规错误，并且一直到原告起诉之日，被告仍以工伤认定处于中止为由，拒绝恢复工伤的认定程序。被告的行为已严重影响了原告的合法权益，故提起诉讼，请求：责令被告依法作出对王彦工伤认定书。 原告韩某向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下： 1.白人街字第XXX号结婚证，证明韩某系死者王彦的妻子，具备原告诉讼主体资格。 2.甘肃省工伤认定中止通知书，证明白银市人社局在申请人白银市林草局已经提供公安部门出具的不予立案通知书的前提下仍要求申请人提供“公安机关关于王彦死亡的定性材料”，且本案不存在《工伤保险条例》第二十条第三款所规定的依法可以作出中止决定的情形。 3.邮政快递查询，证明：1.被告作出的《甘肃省工伤中止认定通知书》事实认定不清、适用法律法规错误，原告已经通过邮政快递方式依法向被告申请恢复对王彦的工伤认定程序，邮件已经于2020年7月6日由被告签收。 4.不予立案通知书，证明：1.王彦死亡经公安机关审查认为没有犯罪事实，依法决定不予立案；2.该不予立案书属于《工伤保险条例》第二十条第三款规定的工伤认定决定需要的司法机关或者有关行政主管部门的结论。 5.事故调查报告，证明白银市林草局事故发生后专门组建了事故调查组，就王彦坠亡进行事故调查，并得出调查结论，即王彦系在单位加班期间意外坠楼身亡，应属于工伤事故。 6.关于给予王彦工伤认定的函，证明根据白银市林草局事故调查组核实情况，结合公安机关调查及现场勘查，白银市林草局依法向被告致函，并提交工伤认定申请材料。 7.案例材料。证明与本案相同性质、事实的案件，人民法院判决撤销了中止通知，并责令工伤认定部门依法继续履行职责作出具体行政行为。 被告白银市人社局答辩称：一、被告做出具体行政行为的职权合法。被告依据《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条的规定,被告依法于2019年5月15日受理了白银市林草局为王彦提出的工伤认定申请；二、被告作出具体行政行为适用法律正确，认定事实清楚。经调查核实,原告丈夫王彦2019年4月30日从白银市政府统办二号楼20层窗户坠落身亡。白银市白银区公安局2019年5月7日出具《不予立案通知书》载明“我局经审查认为该案没有犯罪事实,没有人应当被追究刑事责任,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第112条之规定,决定不予立案”,但未对死者死亡原因作出结论性意见，且在此后调查、举证中原告及用人单位均未提交王彦死亡原因的结论性证据，故依据《工伤保险条例》第二十条第三款“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间,作出工伤认定决定的时限中止”的规定,依法作出《甘肃省工伤认定中止通知书》。综上所述，被告作出的具体行政行为认定事实清楚,适用法律正确,请法院依法予以维持。 被告白银市人社局在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下： 第一组：1.白银市职工工伤材料接收凭证（存根）；2.工伤认定申请受理决定书（存根）；3.甘肃省职工工伤认定申请材料清单、甘肃省职工工伤认定申请表、受伤职工身份证复印件、甘肃省事业单位聘用合同、白银市林草局关于王彦同志坠楼身亡的报告、白银市林草局关于王彦同志申报工伤认定公示情况证明、白银市林草局关于局属事业单位干部王彦同志意外死亡的事故调查报告、白银市公安局白银分局非正常死亡证明、市林草函字（2019）59号关于给予王彦同志工伤认定的函。证明2019年5月10日，申请人白银市林草局向被告提出工伤认定申请并提交相关证据材料，被告收到申请后于2019年5月15日向申请人出具申请材料接收凭证，并于当日作出白银市工伤认定申请受理决定书。 第二组：4.甘肃省职工工伤申请补正材料通知书；5.白公白公（刑）不立字〔2019〕48号不予立案通知书；6.甘肃省工伤认定中止通知书、送达回证。证明2019年5月15日，被告发出补正材料通知书，要求申请人补正公安部门出具的关于受伤职工死亡的定性材料后，被告收悉补正材料后于2019年6月12日作出中止通知书，于2019年6月20日送达申请人，被告作出中止行政行为的程序合法。 第三人白银市林草局陈述王彦死亡应当认定为工伤。 第三人白银市林草局未向本院提交证据材料。 本院依职权调取证据：白银市公安局白银分局出具的情况说明一份。 经庭审举证、质证，本院认证如下：原告提交的证据1-6能够证明原告诉讼主体资格、职工所在单位对于事故意见和公安机关的认定意见以及被告作出中止工伤认定的事实，予以采信，证据7与本案缺乏关联性，不予采信。被告提交的证据能够证明职工单位申请工伤认定、被告予以受理以及中止工伤认定程序的事实，予以采信。 综合上述分析，根据可采纳的证据，结合当事人相关陈述，本院查明以下事实： 原告韩某与王彦系夫妻关系，王彦生前系第三人白银市林草局职工。2019年4月30日19时左右，王彦从其办公室（白银市政府统办2号楼20楼2011房间）窗户坠楼身亡。当日，白银市公安局白银分局（以下简称白银公安分局）接警后到达现场勘验调查，并于2019年5月7日作出白公白公（刑）不立字〔2019〕48号《不予立案通知书》，该分局认为该案没有犯罪事实，没有人应当被追究刑事责任。白银市林草局调查认为王彦在加班时间坠亡，于2019年5月10日向被告白银市人社局提出认定王彦为工伤的申请及相关材料（包括《不予立案通知书》），白银市人社局于2019年5月15日予以受理，并通知白银市林草局于2019年5月31日前补正公安部门出具的关于王彦死亡的定性材料。2018年6月12日，白银市人社局因白银市林草局未提供公安部门出具的关于王彦死亡的定性材料，依据《工伤保险条例》第二十条第三款规定，作出工伤认定中止通知书，并送达白银市林草局。原告韩某遂于2020年7月6日以特快专递方式邮寄申请，要求白银市人社局恢复工伤认定，因白银市人社局未恢复工伤认定程序，韩某诉至本院，要求法院责令白银市人社局依法对王彦作出工伤认定书。 本院认为，本案的争议焦点为被告白银市人社局是否履行了法定职责。根据《工伤保险条例》第五条第二款和《工伤认定办法》第四条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，申请人应当向用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案被告白银市人社局负责辖区内的公司保险工作，对白银市林草局提出的工伤认定申请具有工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十九条规定“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”第二十条规定“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。”据此，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，应当调查核实，并在60日内作出工伤认定决定。对需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在尚未作出结论期间，应当作出中止工伤认定决定。本案中，被告白银市人社局受理工伤认定申请后，认为申请材料缺乏公安部门对王彦死亡的定性材料，于2020年6月12日作出《甘肃省工伤认定中止通知书》，中止了工伤认定程序。但白银公安分局对王彦死亡案作出的《不予立案通知书》认为没有犯罪事实，并表示《不予立案通知书》为结论性文书的情况下，白银市人社局应当根据白银公安分局作出的结论和调查情况，依照法定程序作出是否构成工伤的决定。因此，在白银公安分局作出《不予立案通知书》的情况下，被告白银市人社局仍然中止工伤认定程序，属于不履行法定职责。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告白银市人力资源和社会保障局于本判决生效后恢复涉案工伤认定程序，并在六十日内作出王彦是否属于工伤的认定决定。 受理费50元，由被告白银市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审 判 长 周青浦 审 判 员 李志霞 审 判 员 岳亚丽 二〇二〇年九月二十七日 法官助理 孟 静 书 记 员 王珂璇 【附本案适用的法律条文】 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 2.《工伤保险条例》 第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。 县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。 社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构(以下称经办机构)具体承办工伤保险事务。