新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院刑 事 判 决 书（2020）新2201刑初7号 公诉机关哈密市伊州区人民检察院。被告人卡德尔·那斯尔，男，1971年2月9日出生于新疆哈密市，公民身份号码×××，维吾尔族，大专文化，哈密市伊州区住建局副局长，户籍所在地新疆哈密市，住新疆维吾尔自治区哈密市。因涉嫌串通投标罪于2019年4月20日被哈密市伊州区公安局刑事拘留，同年5月26日被执行逮捕。现羁押于哈密市伊州区看守所。辩护人白建帏，新疆恒生律师事务所律师。被告人穆罕默德·马木提，男，1979年9月15日出生于新疆哈密市，公民身份号码×××，维吾尔族，中专文化，哈密市伊州区住建局公用事业科科员，户籍所在地新疆哈密市，住新疆哈密市。因涉嫌串通投标罪于2019年4月20日被哈密市伊州区公安局刑事拘留，同年5月26日被执行逮捕。现羁押于哈密市伊州区看守所。辩护人曹妍，新疆恒生律师事务所律师。被告人郑忠莉，女，1970年5月2日出生于新疆哈密市，公民身份号码×××，汉族，大学文化，哈密市市政工程有限公司项目部主任，户籍所在地新疆哈密市，住新疆哈密市。因涉嫌串通投标罪于2019年4月20日被哈密市伊州区公安局刑事拘留，同年5月26日被执行逮捕。2020年4月19日被本院取保候审。辩护人任耘，新疆君始律师事务所律师。被告人辛晓莉，女，1964年3月23日出生于新疆哈密市，公民身份号码×××，汉族，大专文化，伊吾县住建局退休干部，户籍所在地陕西省西安市未央区，住新疆哈密市。因涉嫌串通投标罪于2019年4月20日被哈密市伊州区公安局刑事拘留，同年5月26日被执行逮捕。2020年4月19日被本院取保候审。辩护人郭新英，新疆君始律师事务所律师。哈密市伊州区人民检察院以哈伊区检刑诉〔2019〕863号起诉书指控被告人卡德尔·那斯尔犯玩忽职守罪，被告人穆罕默德·马木提犯串通投标罪、受贿罪，被告人郑忠莉犯串通投标罪，被告人辛晓莉犯串通投标罪，于2020年1月2日向本院提起公诉。因不能抗拒的原因于2020年2月15日中止审理，2020年9月28日本案恢复审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。哈密市伊州区人民检察院指派检察员李尹出庭支持公诉，被告人穆罕默德·马木提及其辩护人曹妍、被告人卡德尔·那斯尔及其辩护人白建帏、被告人郑忠莉及其辩护人任耘、被告人辛晓莉及其辩护人郭新英到庭参加诉讼，现已审理终结。哈密市伊州区人民检察院指控：（一）被告人卡德尔·那斯尔的犯罪事实2016年至2017年间，被告人卡德尔·那斯尔担任哈密市伊州区住建局副局长，分管公用事业科等职能部门。伊州区住建局公用事业科作为项目工程甲方，负责哈密市既有建筑节能改造项目工程的立项、招标、现场检查、验收结算等相关工作。被告人卡德尔·那斯尔在2016年城市基础设施建设项目-既有建筑节能改造项目招标过程中，安排下属让同学杨某所在的新疆垚森工程造价咨询有限公司参与核算、编制19个项目标段的招标控制价和成本价（标底）。被告人对主管部门未严格履行监督、管理职责，致使公用事业科直接负责该项目的科员穆罕默德·马木提从杨某处索要了该项目标段的标底泄露给孟某1（另案处理），使孟某1违法中标。经查，新疆垚森工程造价咨询有限公司负责编制招标控制价和成本价（标底）的19个项目标段中，孟某1通过串通投标违法行为中标的项目多达14个，项目中标价共计10225.7680万元。另查，被告人卡德尔·那斯尔作为哈密市既有建筑节能改造项目工程的甲方（招标方）主管领导，对工作严重不负责任，在工程项目招投标过程中，明知孟某1在项目工程招投标过程中存在通过挂靠多家有资质的建筑公司实施串通投标的违法行为，仍推荐孟某1实际掌控的竞标公司试图使之直接入围参与竞标，或向孟某1透露工程项目招投标的相关信息，并接受孟某1提供的烟酒、吃请等好处，对孟某1串通投标的违法行为不作为，致使以孟某1为首的恶势力犯罪团伙违法中标，严重破坏了哈密市建设工程领域招投标秩序。（二）被告人穆罕默德·马木提的犯罪事实1.串通投标罪2015年至2017年间，被告人穆罕默德·马木提作为伊州区住建局公用事业科科员，负责哈密市既有建筑节能改造项目工程的立项、招标、现场检查、验收结算等相关工作。被告人穆罕默德·马木提作为工程项目的招标方负责人，接受孟某1提供的烟酒、粉刷房屋等好处，并在招投标过程中，明知孟某1存在通过挂靠多家有资质的建筑公司实施串通投标的违法行为，仍从新疆垚森工程造价咨询有限公司杨某处索要到2016年城市基础建设项目二期三标段、四标段（2017年开标）的标底提供给孟某1，致使孟某1违法中标，严重扰乱了招投标市场秩序，侵害了其他投标人利益。经查，上述两标段的项目中标价分别是588.9888万元和645.23万元。2.受贿罪2015年10月间，被告人穆罕默德·马木提以明显高于市场价35748元的价格将自己所有的一辆二手汽车以总价8万元的价格卖给孟某1。2016至2017年间，被告人穆罕默德·马木提利用职务之便，在伊州区住建局既有建筑节能改造项目工程招投标过程中，为孟某1泄露工程项目标底价格，致使孟某1违法中标。（三）被告人郑忠莉的犯罪事实2017年初，被告人郑忠莉作为哈密市市政工程有限公司（以下简称市政公司）项目部主任，负责本公司参与哈密改善人居环境建设项目即“美丽乡村”建设项目的招投标工作。为使市政公司能够顺利中标，被告人郑忠莉明知孟某1存在通过挂靠多家有资质的建筑公司实施串通投标的违法行为，仍按照韩某（已判刑）的指示与孟某1多次协商，通过推荐孟某1实际控制的建筑公司在伊州区住建局既有建筑节能改造项目中被指定入围参与竞标作为利益交换条件，让孟某1控制的多家建筑公司为市政公司陪标，使市政公司顺利中标3个项目，同时孟某1控制的公司违法中标5个项目，严重扰乱了招投标秩序。（四）被告人辛晓莉的犯罪事实2015年至2017年间，被告人辛晓莉作为哈密市评标委员会成员（评标专家组成员），其明知孟某1存在通过挂靠多家有资质的建筑公司实施串通投标的违法行为，接受孟某1提供的红酒、粉刷房屋的好处，通过口头、短信等方式获知孟某1控制公司的技术标书的尾句后，为孟某1控制的公司打高分，同时，为帮助孟某1提高中标率、顺利中标，还为孟某1积极介绍李某1等多名评标专家组成员，其行为扰乱了招投标市场秩序，侵害了招标人和其他投标人的利益。针对上述指控，公诉机关向本院提供了：1.书证，2.证人证言，3.被告人的供述与辩解，4.鉴定意见，5.勘验、检查、辨认笔录，6.电子数据等证据。公诉机关认为，以孟某1为首的恶势力团伙，为牟取非法利益，无视国家法律法规，在建筑行业招投标过程中多次实施串通投标的犯罪活动，严重扰乱社会主义市场经济秩序，造成了恶劣的社会影响。被告人卡德尔·那斯尔、穆罕默德·马木提身为国家公职人员，包庇、放纵、参与孟某1等人的犯罪行为，系孟某1为首的恶势力团伙的“保护伞”；被告人郑忠莉、辛晓莉参与孟某1串通投标违法行为，系“关系网”。被告人卡德尔·那斯尔玩忽职守，致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人穆罕默德·马木提明知孟某1存在串通投标违法行为，仍为其泄露标底，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十三条第一款之规定；被告人穆罕默德·马木提身为国家工作人员，利用职务上的便利，为孟某1谋取利益，非法收受财物共计35748元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，应当以串通投标罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人郑忠莉伙同孟某1串通投标，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十三条第一款之规定，应当以串通投标罪追究其刑事责任。被告人辛晓莉明知孟某1串通投标，仍为其提供帮助，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十三条第一款之规定，应当以串通投标罪追究其刑事责任。被告人穆罕默德·马木提、郑忠莉、辛晓莉与孟某1系共同犯罪，应当适用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款之规定。被告人卡德尔·那斯尔、穆罕默德·马木提、郑忠莉、辛晓莉具有自首情节，应当适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定。被告人穆罕默德·马木提犯数罪，应当适用《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提请判处。被告人卡德尔·那斯尔对指控的罪名均无异议，辩称安排杨某所在公司不是为了给孟某1招投标提供便利，2017年我没有安排孟某1招投标。被告人卡德尔·那斯尔的辩护人的辩护意见是1.对起诉书指控的罪名没有异议，2.被告人卡德尔·那斯尔犯罪情节较轻，虽然指定新疆垚森工程造价咨询有限公司编制工程预算，但其对穆罕默德·马木提从杨某处索要标底并透漏给孟某1不知情，3.被告人卡德尔·那斯尔的行为不构成恶势力犯罪的“保护伞”，玩忽职守罪属于过失犯罪，“保护伞”属于故意犯罪行为，4.被告人卡德尔·那斯尔有自首情节，建议法庭从轻处罚并适用缓刑。被告人穆罕默德·马木提对指控的犯罪事实及罪名均无异议，当庭不作辩解。被告人穆罕默德·马木提的辩护人的辩护意见是1.对起诉书指控的罪名及犯罪事实没有异议，2.被告人穆罕默德·马木提是一般公职人员，没有实质性权利，没有权利决定，其行为不构成恶势力“保护伞”，3.被告人穆罕默德·马木提有自首情节，全部退缴受贿赃款，建议从轻处罚。被告人郑忠莉对指控的犯罪事实及罪名均无异议，当庭不作辩解。被告人郑忠莉的辩护人的辩护意见是1.对起诉书指控的罪名及犯罪事实均无异议，2.被告人郑忠莉是为了单位利益，按照领导的安排，履行职责，在犯罪中起辅助作用，3.被告人主观恶性小，有自首情节，建议法庭从轻处理。被告人辛晓莉对指控的犯罪事实及罪名均无异议，当庭不作辩解。被告人辛晓莉的辩护人的辩护意见是1.对起诉书指控的罪名及犯罪事实不持异议，2.被告人辛晓莉在串通投标过程中所起作用较小，被告人辛晓莉与孟某1构成串通投标罪的共犯，系从犯，3.有自首情节，建议法庭从轻处罚。经审理查明，（一）被告人卡德尔·那斯尔玩忽职守罪的犯罪事实2016年至2017年间，被告人卡德尔·那斯尔担任哈密市伊州区住建局副局长，分管公用事业科等职能部门。伊州区住建局公用事业科作为项目工程甲方，负责哈密市既有建筑节能改造项目工程的立项、招标、现场检查、验收结算等相关工作。被告人卡德尔·那斯尔在2016年城市基础设施建设项目-既有建筑节能改造项目招标过程中，安排下属让同学杨某所在的新疆垚森工程造价咨询有限公司参与核算、编制19个项目标段的招标控制价和成本价（标底）。被告人对主管部门未严格履行监督、管理职责，致使公用事业科直接负责该项目的科员穆罕默德·马木提从杨某处索要了该项目标段的标底透露给孟某1（另案处理），使孟某1违法中标。新疆垚森工程造价咨询有限公司负责编制招标控制价和成本价（标底）的项目标段中，孟某1通过串通投标违法行为中标的项目14个，项目中标价共计10225.7680万元。被告人卡德尔·那斯尔作为哈密市既有建筑节能改造项目工程的甲方（招标方）主管领导，对工作严重不负责任，在工程项目招投标过程中，明知孟某1在项目工程招投标过程中存在通过挂靠多家有资质的建筑公司实施串通投标的违法行为，仍推荐孟某1实际掌控的竞标公司试图使之直接入围参与竞标，或向孟某1透露工程项目招投标的相关信息，并接受孟某1提供的烟酒、吃请等好处，对孟某1串通投标的违法行为不作为，致使以孟某1为首的恶势力犯罪团伙违法中标，严重破坏了哈密市建设工程领域招投标秩序。认定上述事实的证据有：1.被告人卡德尔·那斯尔的供述与辩解，其收到孟某1的短信后，对孟某1提供的哈密本地企业做了推荐，外地企业没有推荐，被告人卡德尔·那斯尔的弟弟阿布杜热衣木·那斯尔根据被告人的介绍在孟某1的工地干活，从4月干到10月底，孟某1扣了阿布杜热衣木·那斯尔两天半工资（500元）后给了他1万元工资。2016年年初，被告人卡德尔·那斯尔给负责招投标工作的穆罕默德·马木提推荐新疆垚森工程造价咨询有限公司在既有节能改造项目上编制预算报告书，2016年6月被告人卡德尔·那斯尔以手机短信的方式向孟某1转发韩某（原伊州区住建局局长）关于项目招投标相关信息。2016年12月27日卡德尔·那斯尔收受了孟某1价值共计630元的烟和酒。2.被告人穆罕默德·马木提的供述与辩解，孟某1逢年过节给我送一些购物卡、礼品。杨某是垚森工程造价咨询有限公司哈密办事处的负责人，被告人卡德尔·那斯尔建议将既有建筑节能改造项目中编制预算的工作交给杨某做，我们科室根据被告人卡德尔·那斯尔的安排部分工程预算工作交给了杨某。既有建筑节能改造项目由我负责。我在2016年既有建筑节能改造工程项目上向孟某1透露了造价公司提供的标底，当时我觉得我和他关系好，所以就帮了他。我作为甲方代表，主要负责2016年既有建筑节能改造项目工程，我们将2016年既有建筑节能改造二期项目工程对外公告后，伊州区住建局委托新疆垚森工程造价咨询有限公司制作预算报告书，我向预算公司索要了该项目四个标段的标底，随后通过微信发送给了孟某1。我将2016年城市基础建设二期三标段（2017年开标）、二期四标段（2017年开标）两个项目的标底告诉了孟某1。标底是保密的，在开标当天现场才会公布。3.证人杨某的证言，我与被告人卡德尔·那斯尔是同学，2015年底，我通过被告人卡德尔·那斯尔知道了2016年施工项目，于是我找到被告人卡德尔·那斯尔让他照顾一下，让我承接到2016年既有建筑节能改造项目工程的预算，后来我们公司就获得该预算业务。穆罕默德·马木提向我多次索要既有建筑节能改造项目工程（2017年开标）的标底，我只给穆罕默德·马木提给过一个标段的标底。4.证人阿不都热依木·那斯尔的证言，阿不都热依木·那斯尔经被告人卡德尔·那斯尔介绍去孟某1的工地上过班，从2017年4月工作到12月，领取了9750元工资。5.证人闫某的证言，被告人卡德尔·那斯尔分管公共事业科，2016年城市基础建设项目工程的工程造价编制是由被告人卡德尔·那斯尔指定的新疆垚森工程造价咨询有限公司做的，该公司哈密分公司的负责人杨某和被告人卡德尔·那斯尔是同学。2016年城市基础建设项目工程穆罕默德·马木提是具体工作落实人。2016年、2017年既有建筑节能改造项目工程上的所有推荐都是穆罕默德·马木提经办的，节能改造方面的项目均由穆罕默德·马木提负责，项目立项后没有召开会议，没有在开标时推荐过公司直接入围。2016年既有建筑节能改造工程新疆垚森工程造价咨询有限公司工程造价编制的有14个项目标段。6.证人孟某1的证言，被告人卡德尔·那斯尔介绍他的弟弟阿布杜热衣木·那斯尔在我的工地干活，干了大概8个月，我给他支付了9750元。2016年和2017年期间多次给穆罕默德·马木提送过烟酒、购物卡，过节也会送点东西。被告人穆罕默德·马木提在2016年城市基础建设2期项目上给我透露过标底。7.证人陈某1、曹某、吴某、刘某1、汪某、姚某1、江某的证言证实，孟某1找公司陪标，2016年城市基础建设项目-既有建筑节能改造项目上中标。8.哈密市伊州区人民法院（2019）新2201刑初621号刑事判决书、哈密市中级人民法院（2020）新22刑终56号刑事判决书证实，孟某1恶势力团伙在哈密建筑领域多次串通投标、扰乱了招投标秩序，在哈密建设工程领域造成了恶劣影响；孟某1串通投标违法中标2016年既有建筑节能改造工程项目18个。9.孟某1与卡德尔·那斯尔的微信、短信聊天记录证实，杨某与卡德尔·那斯尔的短信聊天记录。以上证据经当庭举证、质证，被告人卡德尔·那斯尔及其辩护人均无异议，证据间能够相互印证在案事实，予以确认。（二）被告人穆罕默德·马木提犯串通投标罪、受贿罪的事实1.串通投标罪2015年至2017年间，被告人穆罕默德·马木提作为伊州区住建局公用事业科科员，负责哈密市既有建筑节能改造项目工程的立项、招标、现场检查、验收结算等相关工作。被告人穆罕默德·马木提作为工程项目的招标方负责人，接受孟某1提供的烟酒、粉刷房屋等好处，并在招投标过程中，明知孟某1存在通过挂靠多家有资质的建筑公司实施串通投标的违法行为，仍从新疆垚森工程造价咨询有限公司杨某处索要到2016年城市基础建设项目二期三标段（中标价588.9888万元）、四标段（2017年开标、中标价645.23万元）的标底提供给孟某1，致使孟某1违法中标，严重扰乱了招投标市场秩序，侵害了其他投标人利益。（1）被告人穆罕默德·马木提的供述与辩解，孟某1和参与我单位近年来招标的绝大多数的建筑公司都有关系，他会跟这些建筑公司老板私下谈投标的事宜，然后操纵项目投标、中标。孟某1逢年过节给我送一些购物卡、礼品。杨某是垚森工程造价咨询有限公司哈密办事处的负责人，被告人卡德尔·那斯尔建议将既有建筑节能改造项目中编制预算的工作交给杨某做，我们科室根据被告人卡德尔·那斯尔的安排部分工程预算工作交给了杨某。我是既有建筑节能改造项目的负责人。我在2016年既有建筑节能改造工程项目上向孟某1透露了造价公司提供的标底，当时我觉得我和他关系好，所以就帮了他。我作为甲方代表，主要负责2016年既有建筑节能改造项目工程，我们将2016年既有建筑节能改造二期项目工程对外公告后，伊州区住建局委托新疆垚森工程造价咨询有限公司制作预算报告书，我向预算公司索要了该项目四个标段的标底，随后通过微信发送给了孟某1。我在2016年既有建筑节能改造二期一标段、二标段、三标段、四标段四个项目上向孟某1透漏过标低。孟某1多次提出让我帮忙，2017年6月12日我将2016年城市基础建设二期三标段（2017年开标）的标的告诉了孟某1，后来我将二期四标段（2017年开标）两个项目的标底告诉了孟某1。标底是保密的，在开标当天现场才会公布。（2）证人杨某的证言，我与被告人卡德尔·那斯尔是同学，2015年底，我通过被告人卡德尔·那斯尔知道了2016年施工项目，于是我找到被告人卡德尔·那斯尔让他照顾一下，让我承接到2016年既有建筑节能改造项目工程的预算，后来我们公司就获得该预算业务。穆罕默德·马木提向我多次向我索要既有建筑节能改造项目工程（2017年开标）的标底，我只给穆罕默德·马木提给过一个标段的标底。（3）证人孟某1的证言证实，2016年和2017年期间多次给穆罕默德·马木提送过烟酒、购物卡，过节也会送点东西。被告人穆罕默德·马木提在2016年城市基础建设二期项目上给我透露过标底，二期二标段项目上我向穆罕默德·马木提索要过标底，默罕默德向我告诉了标底。（4）证人艾某·阿不力孜的证言证实，被告人穆罕默德·马木提的弟弟结婚，帮助他找过婚车，支付了800元，没有帮助过孟某1，也没有接受过孟某1任何的好处费和帮助。（5）证人龚某的证言证实，没有帮助过孟某1，也没有接受过孟某1任何的好处费和帮助，美丽乡村项目各标段参与投标、开标等公司基本情况和审查、工作流程。（6）证人田某的证言证实，被告人穆罕默德·马木提没有出借他弟弟婚车的800元费用。（7）证人王某1的证言证实，王某1与孟某1没有经济往来，没有向卡德尔·那斯尔、穆罕默德·马木提、张军借过钱或给过好处费。（8）证人常某、马某1、刘某2、楼某、李某2、陈某2的证言证实，新疆德鸿项目管理咨询有限公司哈密分公司没有将项目主材数据透露给孟某1，该公司及个人没有收到过孟某1的好处及经济利益。（9）证人姚某2的证言证实，新疆经纬招标有限责任公司哈密分公司没有将项目主材数据透露给孟某1，该公司及其个人没有收到过孟某1的好处及经济利益。（10）证人于某的证言证实，于某经孟某1安排帮被告人穆罕默德·马木提和辛晓莉粉刷过一次墙，这两个人都没给钱。（11）证人孟某2的证言证实，孟某2给被告人穆罕默德·马木提提供过免费宾馆入住，与孟某1没有经济利益交往。（12）证人王某2的证言证实，王某2是锦佳商务宾馆的经理，通过查看旅客登记本显示穆罕默德·马木提在哈密市锦佳商务宾馆入住过9次，每次都未交房费。（13）证人陈某1、曹某、吴某、刘某1、汪某、姚某1、江某的证言证实，孟某1找公司陪标，2016年城市基础建设项目-既有建筑节能改造项目上中标。（14）评标报告，评标情况文书，开标记录表，专家抽取结果单，投标的工程公司经济标、商务标书，建设工程施工合同，中标通知书，营业执照，安全生产许可证、开户许可证等证实，2016年城市基础设施建设项目二期三标段、四标段招投标过程中各公司报名、资格预审、开标、孟某1挂靠的公司中标、中标价588.9888万元和645.23万元等情况。（15）哈密市伊州区人民法院（2019）新2201刑初621号刑事判决书、哈密市中级人民法院（2020）新22刑终56号刑事判决书证实，孟某1恶势力团伙在哈密建筑领域多次串通投标、扰乱了招投标秩序，在哈密建设工程领域造成了恶劣影响；孟某1串通投标违法中标2016年城市基础建设项目二期三标段（中标价588.9888万元）、四标段（2017年开标、中标价645.23万元）。（16）孟某1与穆罕默德·马木提的短信、微信聊天记录证实，杨某与穆罕默德·马木提的短信、微信聊天记录。以上证据经当庭举证、质证，被告人穆罕默德·马木提及其辩护人均无异议，证据间能够相互印证在案事实，予以确认。2.受贿罪2015年10月间，被告人穆罕默德·马木提以明显高于市场价35748元的价格将自己所有的一辆二手汽车以总价8万元的价格卖给孟某1。2016至2017年间，被告人穆罕默德·马木提利用职务之便，在伊州区住建局既有建筑节能改造项目工程招投标过程中，为孟某1泄露工程项目标底价格，致使孟某1违法中标。（1）证人孟某1的证言证实，2015年穆罕默德·马木提说要卖车，我想可以拿这个车给别人抵账支付材料款，就同意买了，我们商定他以8万元的价格把车卖给我，2015年10月我给穆罕默德·马木提支付了8万元。我知道他这辆车开了几年了。后来这辆车我抵账给材料供应商了，他又把车抵给别人了。我和穆罕默德·马木提就是在工程招投标上认识的，2017年我找到他，穆罕默德·马木提把2017节能改造项目二期一个标段的标底透露给我了。（2）被告人穆罕默德·马木提供述与辩解证实，2012年孟某1承揽工程的时候与我相识。2013年我以7万多元的价格购买起亚K2×××轿车一辆，2015年7月我想卖车碰到孟某1，我们商定最终以8万元的价格卖给了孟某1。这辆车我开了3年，肯定不值8万元。当时我负责节能改造项目，孟某1是干建筑工程的，他是为了和我搞好关系方便承揽更多工程，才用高于市场价的价格购买的车。（3）证人于某的证言证实，2015年底老板孟某1让我开着穆罕默德·马木提的白色起亚轿车去给一个老板看，2016年初孟某1又让我开着这辆车去过户，是穆罕默德·马木提和另一个老板办的手续。（4）证人热孜古丽·阿布拉的证言证实，2012年3月我家以7.55万元买了白色起亚K2轿车，开了3年多，2015年年底，我丈夫穆罕默德·马木提以8万元的价格卖给了孟老板。（5）涉案物品估价鉴定结论书证实，起亚牌YQZ7142小型轿车2016年1月价值37800元。（6）2016年城市基础设施建设项目申请人名单、中标通知书证实，孟某1在城市基础设施建设项目参与投标的情况。（7）机动车信息查询结果单、税务申报单、车辆过户变更手续证实，穆罕默德·马木提购置车辆的具体情况，车辆购置税6452元。（8）干部简况表、住建局公用事业科工作职责分工情况说明、结算票据等证实，穆罕默德·马木提为住建局公用事业科科员，负责既有建筑节能改造项目，已退缴赃款35748元。（9）哈密市伊州区人民法院（2019）新2201刑初621号刑事判决书、哈密市中级人民法院（2020）新22刑终56号刑事判决书证实，孟某1恶势力团伙在哈密建筑领域多次串通投标、扰乱了招投标秩序，在哈密建设工程领域造成了恶劣影响；孟某1为牟取不正当利益，向穆罕默德·马木提行贿35748元。以上证据经当庭举证、质证，被告人穆罕默德·马木提及其辩护人均无异议，证据间能够相互印证在案事实，予以确认。（三）被告人郑忠莉犯串通投标罪的事实2017年初，被告人郑忠莉作为哈密市市政工程有限公司（以下简称市政公司）项目部主任，负责本公司参与哈密改善人居环境建设项目即“美丽乡村”建设项目的招投标工作。为使市政公司能够顺利中标，被告人郑忠莉明知孟某1存在通过挂靠多家有资质的建筑公司实施串通投标的违法行为，仍按照韩某（已判刑）的指示与孟某1多次协商，通过推荐孟某1实际控制的建筑公司在伊州区住建局既有建筑节能改造项目中被指定入围参与竞标作为利益交换条件，让孟某1控制的多家建筑公司为市政公司陪标，使市政公司顺利中标3个项目（中标价6351.3万元），同时孟某1控制的公司违法中标5个项目（中标价14200万元），严重扰乱了招投标秩序。认定上述事实的证据有：1.被告人郑忠莉的供述与辩解证实，美丽乡村项目的甲方是伊州区住建局，共九个标段，我们公司报名了八个标段，有6个标段出现了大量内地公司，这些公司都是孟某1找的，随后，我就找到了孟某1，我和孟某1说让他给我们陪标，孟某1就同意了。2017年3月份开标时，我们公司中标的一个标段在孟某1的帮助下中标的，另外两个标段里面的投标公司也是孟某1找的内地公司，我找孟某1把这两个标段让给我们公司做，当时孟某1提出让他投标的“既有建筑节能改造”项目通过预审入围，我把此事汇报给了韩某，最后我们公司中了3个标段，孟某1中标了5个标段。2.证人韩某的证言证实，美丽乡村有9个标段，市政公司只能有3套完整的班子报名，其他5个标段市政公司的郑忠莉就凑了5个班子报名了。报名截止后，马某2和郑忠莉都给我汇报过，报名美丽乡村的企业有五六十家，其中5个标段是由一个叫孟某1的人控制的，我让马某2、郑忠莉和孟某1联系，让他退出，我自己也给孟某1打过电话，让他退标，孟某1说那5家不是他控制的，没办法让5家企业退出，让孟某1退标的事就没有谈下来，我们都参加了招标。为了确保市政公司投标的3个标段中标，郑忠莉会去找报名的几家企业，这事我是知道的，2个标段郑忠莉劝说的比较顺利，那些企业同意帮市政公司中标。有一天，郑忠莉到我办公室给我汇报，有1个标段，孟某1也报名了，也准备围标。市政公司最后中了3个标段，其中包括孟某1退标的标段。我知道围标是违法行为，围标是我决定的，如果不围标的话，我们那3个标段都不一定能中上。她还和孟某1谈判了，孟某1说退出可以，但是要求我们住建局推荐孟某1的企业入围2017年外墙保温工程，我同意了，正好管理这个项目的穆罕默德进来给我汇报工作，我就让他和郑忠莉联系，答应孟某1的条件。最后孟某1提供的企业都入外墙保温的入围名单了，最后孟某1拿了十几个标段。3.证人马某2的证言证实，“美丽乡村”项目郑忠莉在网上报名投标，当时报了8个项目标段，报名结束后，郑忠莉说报名的名单中有很多内地公司，都是孟某1找的公司，想要围标，我当时就安排郑忠莉安排几个关系好的哈密本地公司陪标，帮助我们公司中了3个标段，郑忠莉具体怎么操作的我不清楚，我们公司只中了3个标段，孟某1找的内地公司中了5个标段。4.证人孟某1的证言证实，“美丽乡村”项目上，郑忠莉想让我帮她围标，然后她支付给我中标3%的挂靠管理费，美丽乡村的三个项目我帮助郑忠莉中标了，我找外地公司围标“美丽乡村”项目，中标5个，之后又将5个标段以426万元的价格卖给了市政公司。5.证人江某的证言证实，江某以新余市渝北建筑工程有限公司给孟某1陪标的，在“美丽乡村”项目中帮助孟某1陪标3次，中标1次，孟某1提供保证金，江某收取好处费。6.证人陈某3的证言证实，2017年4月，孟某1在陈某3不知情的情况下用陈某3的身份证注册了“渝北建筑公司分公司”，陈某3是法人，后面这个公司参加过几次工程项目投标，让陈某3去参标，陈青圣让陈某3买过三份标书去投标。7.证人龚某的证言证实，孟某1都挂靠哈密市市政工程有限公司、江西省培兴建设工程有限公司、江西省金庐园林工程有限公司、江西中乐建设工程有限公司、南昌市路桥工程有限公司、江苏兴厦建设工程有限公司来参加农业园富民小区项目的投标。8.证人艾某·阿不列孜的证言证实，2017年3月份哈密市改善人居环境项目投标期间，认识了孟某1，后来郑忠莉找我，想让我找孟某1谈下哈密市改善人居环境建设项目，当时哈密市市政工程有限公司只在该项目上中了3个项目，剩下的5个项目都是废标，最后这5个标都被孟某1拿走了。9.工程项目统计表证实，哈密改善人居环境建设项目孟某1中标5个项目，市政公司中标3个项目。10.哈密市伊州区人民法院（2019）新2201刑初621号刑事判决书、哈密市中级人民法院（2020）新22刑终56号刑事判决书证实，孟某1恶势力团伙在哈密建筑领域多次串通投标、扰乱了招投标秩序，在哈密建设工程领域造成了恶劣影响；孟某1通过串通投标违法中标哈密改善人居环境建设项目5个，工程总中标价14200万元。以上证据经当庭举证、质证，被告人郑忠莉及其辩护人均无异议，证据间能够相互印证在案事实，予以确认。（四）被告人辛晓莉犯串通投标罪的事实2016年至2017年间，被告人辛晓莉作为哈密市评标委员会成员（评标专家组成员），其明知孟某1存在通过挂靠多家有资质的建筑公司实施串通投标的违法行为，接受孟某1粉刷房屋的好处，孟某1通过微信、短信等方式告知辛晓莉其控制公司的技术标书的尾句后，被告人辛晓莉为孟某1控制的公司打高分，同时，为帮助孟某1提高中标率、顺利中标，为孟某1提供了李某1等多名评标专家组成员通讯电话，其行为扰乱了招投标市场秩序，侵害了招标人和其他投标人的利益。认定上述事实的证据有：1.被告人辛晓莉的供述与辩解证实，孟某1想让我在评审期间给他的公司打高分，增加他的中标率，每次开标时，孟某1会通过微信或短信等方式，提前将技术标中的一段话发送给我们，这样我们就会在评审期间给与相应的高分。我给孟某1推荐了评标专家李某1、崔某、怀某、邹某。孟某1为了增加中标概率，拿到工程项目，挂靠了很多公司帮他围标。美丽乡村-东郊幸福村项目、陶家宫新庄孜村项目我帮助了孟某1，我根据技术标打分。孟某1帮我刷了哈密市医药小区的房子。我知道作为评标专家这样做可能有失公平，但当时就想的帮助孟某1，后期我也发现孟某1经常给所有的专家群发短信，开始围标。2.证人孟某1的证言证实，2016年我认识了辛晓莉，给辛晓莉等专家送过红酒及蚕丝被，还帮辛晓莉免费粉刷了墙面。送东西是为了让评审专家评标的时候给我提供帮助打高分，辛晓莉给我介绍了李某1、崔某、怀某、邹某等专家，她也想让我多认识一些专家，多认识些专家便于在评审过程中给我的挂靠公司打高分，促进我的中标概率。每次开标时，我会通过微信或短信等方式，提前将技术标中的一段话发送给评标专家，这样专家就会知道是我的公司。3.证人邹某的证言证实，邹某没有帮助过孟某1，没有在招标评审期间给他的公司打分高一些，也没有接受过孟某1任何的好处费和帮助。4.证人怀某的证言证实，怀某通过陈某1介绍认识孟某1，接受孟某1的一箱红酒，没有帮助过孟某1。2016年起，孟某1短信联系怀某，以技术标最后一句话作为暗示，要求其在评标时给孟某1控制的公司打高分。孟某1、陈某1找很多公司围标，中标几率很大，导致正常报价的公司低于成本价。5.证人崔某的证言证实，辛晓莉给我说在评标的时候照顾一下孟某1。6.证人李某1的证言证实，孟某1通过辛晓莉认识李某1，以技术标最后一句话作为暗示，要求其或者其认识的其他专家（怀某、刘国辉、刘晓红）在评标时给孟某1控制的公司（如盛建、万盛、腾达公司）打高分（如美丽乡村项目）。陈某1也找过李某1让其帮忙在评标时打高分。7.证人许某的证言证实，许某收受过孟某1一箱红酒，没有在项目评标活动中帮助过孟某1。孟某1经常用手机在开标前群发短信，让评审专家照顾打高分，许某每次根据实际情况打分，没有照顾过孟某1。8.证人施某的证言证实，施某收受过孟某1一箱红酒、一份200元钱的红包以及一块蛋糕，多次收到孟某1的短信，施某是根据实际情况打分，没有照顾过孟某1。9.哈密市伊州区人民法院（2019）新2201刑初621号刑事判决书、哈密市中级人民法院（2020）新22刑终56号刑事判决书证实，孟某1恶势力团伙在哈密建筑领域多次串通投标、扰乱了招投标秩序，在哈密建设工程领域造成了恶劣影响。10.孟某1与辛晓莉的微信聊天记录证实，辛晓莉给孟某1评标专家电话号码、孟某1给辛晓莉发送评标专家姓名及以及标书最后一句话。11.工程项目统计表证实，2016年、2017年各工程项目各个标段入围公司、中标公司、项目资金、评审专家等信息，辛晓莉在哈密改善人居环境建设项目-东郊幸福村（孟某1挂靠的公司中标）、陶家宫新庄孜村项目（市政公司中标）中辛晓莉参与评标。以上证据经当庭举证、质证，被告人辛晓莉质证认为其没有主动给孟某1给电话，系孟某1向其索要评标专家电话，其他证据均无异议，其辩护人的意见与被告人的一致，证据间能够相互印证在案事实，予以确认。公诉机关出示的综合证据有：1.归案情况说明证实，被告人卡德尔·那斯尔、穆罕默德·马木提、郑忠莉、辛晓莉于2019年4月20日被哈密市伊州区公安机关传唤到案。2.常口信息证实，被告人卡德尔·那斯尔、穆罕默德·马木提、郑忠莉、辛晓莉已达完全刑事责任年龄。3.电子物证检查报告证实，被告人卡德尔·那斯尔的金色三星手机内信息数量情况、被告人穆罕默德·马木提黑色oppo手机内信息数量情况；被告人郑忠莉金色nuoio手机内信息数量情况；被告人辛晓莉金色华为手机内信息数量情况；杨某黑色小米手机内信息数量情况。上述证据经当庭举证、质证，被告人卡德尔·那斯尔及其辩护人均无异议，被告人穆罕默德·马木提及其辩护人均无异议，被告人郑忠莉及其辩护人均无异议，被告人辛晓莉及其辩护人均无异议，证据间能够相互印证，予以确认。本院认为，被告人卡德尔·那斯尔作为哈密市既有建筑节能改造项目工程的甲方（招标方）主管领导，对主管部门未严格履行监督管理职责，致使穆罕默德·马木提从新疆垚森工程造价咨询有限公司负责人杨某处索要项目标底并透露给孟某1，对工作严重不负责任，在工程项目招投标过程中，指定新疆垚森工程造价咨询有限公司编制控制价和成本价的19个项目标段中孟某1通过串通投标违法行为中标项目14个，明知孟某1在项目工程招投标过程中存在通过挂靠多家有资质的建筑公司实施串通投标的违法行为，仍推荐孟某1实际掌控的竞标公司试图使之直接入围参与竞标，或向孟某1透露工程项目招投标的相关信息，并接受孟某1提供的烟酒、吃请等好处，对孟某1串通投标的违法行为不作为，致使以孟某1为首的恶势力犯罪团伙违法中标，严重破坏了哈密市建设工程领域招投标秩序，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关的指控成立，予以支持。被告人卡德尔·那斯尔明知孟某1违法串通投标，而放纵孟某1恶势力团伙犯罪行为，系以孟某1为首的恶势力团伙的“保护伞”，量刑时依法从重处罚，对其辩护人认为被告人卡德尔·那斯尔不构成恶势力“保护伞”的意见，不予采纳。被告人卡德尔·那斯尔有自首情节，依法从轻处罚，对其辩护人的该项辩护意见，予以采纳。被告人穆罕默德·马木提作为既有建筑节能改造项目（甲方）负责人，与投标者串通投标，损害国家利益，情节严重，其行为构成串通投标罪；被告人穆罕默德·马木提身为国家工作人员，利用职务上的便利，为孟某1谋取利益，非法收受财物共计35748元，数额较大，其行为构成受贿罪。公诉机关的指控成立，予以支持。被告人穆罕默德·马木提明知孟某1存在违法串通投标行为，仍为以孟某1为首的恶势力犯罪团伙透露标底，收受贿赂，包庇、放纵、参与以孟某1为首的“恶势力”犯罪，严重扰乱社会主义市场经济秩序，造成恶劣社会影响，系以孟某1为首的恶势力犯罪“保护伞”，量刑时从重处罚，其辩护人关于被告人穆罕默德·马木提不构成恶势力犯罪“保护伞”的意见，不予采纳。被告人穆罕默德·马木提有自首情节，依法从轻处罚，积极退缴赃款、缴纳罚金，酌情从轻处罚，其辩护人的该项辩护意见，予以采纳。被告人穆罕默德·马木提犯数罪，依法数罪并罚。被告人郑忠莉与孟某1（另案处理）串通投标，在“美丽乡村”项目中标3个项目，孟某1中标5个项目，情节严重，其行为构成串通投标罪。公诉机关的指控成立，予以支持。被告人郑忠莉系孟某1恶势力犯罪“关系网”。被告人郑忠莉有自首情节，依法从轻处罚，辩护人的该项辩护意见，予以采纳。对于其辩护人认为被告人郑忠莉系从犯的意见，因被告人郑忠莉积极参与串通投标犯罪行为，因此，对该项辩护意见，不予采纳。被告人辛晓莉明知孟某1（另案处理）串通投标，仍为其提供帮助，其行为构成串通投标罪。公诉机关的指控成立，予以支持。被告人辛晓莉与孟某1系共同犯罪，系孟某1恶势力犯罪“关系网”。其辩护人关于被告人辛晓莉系从犯，有自首情节，建议从轻处罚的辩护意见，予以采纳。被告人辛晓莉系初犯、有自首情节、系从犯、犯罪情节较轻，依法单处罚金。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第二百二十三条，第三百八十五条第一款，三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项，第二十五条第一款，第二十七条，第六十七条第一款，第六十九条第一款，第六十四条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项，《最高人民法院、最高人民检察院》第一条第一款、第十九条之规定，经本院审委员会讨论决定，判决如下：一、被告人卡德尔·那斯尔犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月。(刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年4月20日起至2020年10月19日止。)二、被告人穆罕默德·马木提犯串通投标罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币10000元；犯受贿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币100000元；决定执行有期徒刑一年十个月，并处罚金人民币110000元。(刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年4月20日起至2021年2月19日止。罚金已缴清。)三、被告人郑忠莉犯串通投标罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币20000元。(刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年4月20日起至2020年4月19日止。罚金已缴清。)四、被告人辛晓莉犯串通投标罪，单处罚金人民币30000元（罚金已缴清）。五、没收被告人穆罕默德·马木提退缴的违法所得35748元，由哈密市伊州区监察委员会上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审  判  长   董 云审  判  员   张小龙人民 陪 审员   赵 丽二 〇 二 〇 年 九 月 二 十 八 日书  记  员   张思怡