新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 判 决 书（2020）新0104行初66号 原告：神华新疆能源有限责任公司，住所地新疆乌鲁木齐市米**米东中路**，实际经营地乌鲁木齐市新市区长春中路1011号神华大厦。法定代表人：刘晋冀，该公司董事长。委托诉讼代理人：张世茂，男，1989年1月12日出生，汉族，该公司员工，住乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：周成刚，男，1995年12月30日出生，汉族，该公司法务，住乌鲁木齐市。被告：乌鲁木齐市人民政府，住，住所地乌鲁木齐市水磨沟区南湖东路**/div>法定代表人：牙生·司地克，乌鲁木齐市市长。委托诉讼代理人：阿里木江·依布拉音，男，1975年2月21日出生，维吾尔族，乌鲁木齐市司法局行政复议处处长，住乌鲁木齐市。被告：乌鲁木齐市住房公积金管理中心,住所,住所地乌鲁木齐市新民西街**div>法定代表人：朱江，该中心主任。委托诉讼代理人：卢勇鹏，男，1976年6月1日，汉族,该单位公职律师，住乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：王军，男，1971年11月29日，汉族，该单位归集管理科副科长，住乌鲁木齐市。第三人：蒋克礼，男，1965年7月19日出生，汉族，神华公司员工，住乌鲁木齐市。原告神华新疆能源有限责任公司（以下简称神华公司）与被告乌鲁木齐市人民政府（以下简称市政府）、乌鲁木齐市住房公积金管理中心（以下简称公积金管理中心）及第三人蒋克礼行政撤销一案，原告神华公司于2020年5月8日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭审理了本案。原告神华公司的委托诉讼代理人张世茂、周成刚，被告市政府的委托诉讼代理人阿里木江·依布拉音、被告公积金管理中心的委托诉讼代理人卢勇鹏、王军，第三人蒋克礼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告神华公司不服被告公积金管理中心于2019年11月29日作出的乌房金缴字[2019]米东-01号《乌鲁木齐住房公积金管理中心责令限期缴存决定》及市政府于2020年3月24日作出的乌政复决[2020]1号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。原告神华公司向本院提出如下诉讼请求：1.请求依法撤销被告公积金管理中心2019年11月29日作出的乌房金缴字[2019]米东-01号《乌鲁木齐住房公积金管理中心责令限期缴存决定书》；2.请求依法撤销被告市政府2020年3月24日作出的乌政复决[2020]1号《行政复议决定书》。事实与理由：二被告的行政行为适用法律错误。《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下简称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”该条款已明确规定单位应缴存公积金的对象是指在职职工。2006年3月13日建设部、财政部、中国人民银行联合下发的建金管（2006）52号《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》第一条规定：“在职职工是指在单位中工作，并由单位支付工资的各类人员（不包括外放及港澳台人员）以及有工作岗位，但由于学习或病伤产假（六个月以内）等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员。包括与单位签订劳动合同或符合劳动保障部门关于认定形成事实劳动关系条件的在岗职工，不包括已离开本单位仍保留劳动关系的离岗职工。”第三人蒋克礼自2003年1月与原新疆乌鲁木齐矿业（集团）有限公司的下属企业大洪沟煤炭签订了为期半年的劳动合同，2003年6月30日劳动合同期满，大洪沟煤矿与第三人签订了终止劳动关系证明书。此后第三人再未与大洪沟煤炭续签劳动合同，也不存在事实劳动关系。因此第三人不满足住房公积金管理条例中“在职职工”的身份条件，原告没有为第三人缴纳住房公积金的法定义务。因此被告的行政行为适用法律错误，请求法院予以撤销。原告神华公司未向本院提供证据。被告公积金管理中心辩称，被告公积金管理中心2019年11月29日作出乌房金缴字[2019]米东-01号《乌鲁木齐住房公积金管理中心责令限期缴存决定书》的行政行为认定事实清楚，适用法律正确。被告公积金管理中心为支持其辩称向本院提供以下证据：1.（2015）乌中民五终字第910号民事判决书，意在证明第三人自1999年公积金管理条例颁布之日起就属于原告公司的员工；2.建金管（2005）5号建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》、蒋克礼住房公积金缴存问题住建部答复意见，意在证明被告作出的行政行为适用法律正确，且原告在2003年与第三人解除劳动关系的行为是违法行为，不应当免除为第三人缴纳公积金的义务，不应当适用[2006]52号文件对于在职职工的认定条款；3.神华职工蒋克礼住房公积金欠缴统计表，意在证明原告应当为第三人缴纳公积金的金额；4.乌鲁木齐市统计局证明，意在证明乌鲁木齐市1994年-2016年在岗职工平均工资的标准，该标准是被告方计算缴费基数的依据；5.（2019）新0104行初48号行政判决书、（2019）新01行终169号行政判决书、（2019）新行申112号行政裁定书，意在证明生效法律文书查明的事实；6.送达回证，意在证明2019年作出的生效判决要求被告单位重新作出具体行政行为后，被告依据2018年作出缴存决定前的申请事项和双方的抗辩意见、证据及相应证据，作出了本次限期缴存决定书并向原告进行了送达。经质证，原告对被告公积金管理中心提供的证据1、2、4、5、6真实性、关联性及合法性均认可，认为证据5中所涉的法律文书均已发生法律效力，对被告作出具体行政行为的程序无异议；对证据3真实性认可，关联性不认可。被告市政府对被告公积金管理中心提供的上述证据真实性、关联性及合法性均无异议；第三人蒋克礼认可证据5的真实性，但对判决书的内容不认可，对其他证据的真实性、关联性及合法性均无异议。经庭审质证，本院对被告公积金管理中心提供的证据真实性予以确认。被告市政府辩称，一、本机关作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。1999年4月3日国务院发布第262号国务院令，发布《住房公积金管理条例》，并明确该条例自发布之日起实施。根据该条例规定，从1999年4月3日起凡符合条件的在职职工依法享受住房公积金待遇，单位应依法履行为职工缴存住房公积金的义务。本案中，已生效的（2019）新0104行初48号行政判决书认为：“法院生效判决已确认蒋克礼在1993年6月至1999年3月期间因病在家休养，未上班的事实。该段期间在《住房公积金管理条例》出台之前。蒋克礼于2014年8月29日被鉴定为四级伤残。乌鲁木齐市中级人民法院作出（2015）乌中民五终字第910号民事判决书确认自2014年9月起神华公司支付蒋克礼伤残津贴，即蒋克礼已享受工伤待遇，自此，蒋克礼不应属于在职职工范畴。”因此，蒋克礼应享受住房公积金的时间自从1999年4月开始，到2014年8月（含）结束。原告应依法为蒋克礼补缴1999年4月至2014年8月（含）期间单位为职工缴存的住房公积金。二、原告与第三人存在劳动关系，为第三人缴纳住房公积金的责任主体是原告。已生效的（2015）乌中民五终字第910号民事判决认为：“依照《职业病防治法》第四十九条第二款规定，蒋克礼在被诊断为0+（疑似职业病）的诊断期间，用人单位即神华公司不得终止与蒋克礼订立的劳动合同，双方的劳动合同应延续至相应的情形消失。神华公司在违法解除劳动合同的情况下再未依法给蒋克礼安排诊断，也未给蒋克礼安排任何工作。蒋克礼因生活所需与新疆成德劳务派遣公司建立劳动关系，但并不能因此免除神华公司作为用人单位的法定义务……因此蒋克礼、神华公司之间的劳动关系因继续延续至工伤认定完成、治疗稳定后申请工伤鉴定、确定劳动能力等级后，按照法律规定处理。”根据上述判决，蒋克礼因生活所需与别的公司建立劳动关系，但并不能因此免除原告作为用人单位的法定义务，不能免除原告为蒋克礼缴纳住房公积金的法定义务，为蒋克礼缴纳住房公积金的责任主体仍然是原告。综上，原告所诉没有事实及法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府为支持其辩称向本院提供以下证据：乌政复答[2020]1号行政复议答复通知书、行政复议申请书、送达回证，意在证明被告市政府作出的复议决定程序合法，认为实体方面的证据与被告公积金管理中心一致。经质证，原告对被告市政府出示的证据的真实性认可，被告公积金管理中心、第三人蒋克礼对被告市政府出示的证据真实性、关联性及合法性均认可。经庭审质证，本院对被告市政府出示的证据真实性予以确认。第三人蒋克礼述称，乌鲁木齐市住房公积金管理中心2018年10月15日作出的乌房金缴告字[2018]新02《乌鲁木齐市住房公积金管理中心责令限期缴存决定》，自原告公司收悉后，在规定的期限内既没有给我补缴1996年1月至2018年4月欠缴的住房公积金44883.36元，又没有提出异议，超过期限后，住房公积金管理中心向米**人民法院申请强制执行，之后原告向法院提起诉讼，到现在没有执行给我。针对本案，建金管（2006）52号《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》第一条规定不应当适用在本案，我现在还没有退休，属于在职人员，原告单位应当给我足额缴纳应缴的公积金，请求法院驳回原告的诉讼请求。第第三人将克礼为支持其述称向本院提交以下证据：1.神华公司工伤职工2018年一季度保险费缴纳明细表，意在证明原告给其他工伤职工缴纳了住房公积金，第三人作为原告公司的职工，应当享有与其他职工一样的待遇。2.（2017）新01民终86号民事判决书，意在证明第三人退休前的工资都是原告公司发放的。经质证，原告对第三人提供的证据1真实性不认可，认为该证据为复印件，且与本案无关；对证据2真实性认可，关联性不认可，认为与本案无关。被告公积金管理中心、被告市政府对第三人提供的证据1、2真实性认可，关联性不认可，认为与本案无关。经庭审质证，本院对第三人提供的证据1结合全案事实综合认证，对证据2真实性予以确认。经审理查明，原告神华公司自1996年开始为员工缴纳住房公积金。2003年，第三人蒋克礼与原新疆乌鲁木齐矿业（集团）有限责任公司大洪沟煤矿签订了为期半年的劳动合同，同年6月30日劳动合同期限届满，双方签订了终止劳动关系证明书。2003年5月15日，第三人蒋克礼进行尘肺职业病检查，新疆维吾尔自治区疾病预防控制中心出具职业病诊断证明书，诊断结果为0＋（疑似职业病）。新疆维吾尔自治区××区出具诊断证明，处理意见为：一年后复查。2012年2月23日，新疆维吾尔自治区疾病预防控制中心给第三人蒋克礼出具职业病诊断证明书，诊断结论为：矽肺壹期。2012年3月8日，第三人蒋克礼向乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称乌市人社保局）提起工伤认定申请。2013年1月15日，乌市人社保局作出乌劳工伤字第20130208号认定工伤决定书，认定第三人蒋克礼为工伤。原告神华公司不服该工伤认定决定，向新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅申请行政复议，2013年10月28日，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅作出新人社复决字[2013]89号《行政复议决定书》，维持了乌市人社局于2013年1月15日作出的认定第三人蒋克礼为工伤的行政决定。2014年8月29日第三人蒋克礼被鉴定为四级伤残。2016年4月26日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2015）乌中民五终字第910号民事判决书，判决：一、神华公司支付蒋克礼调档费45元、复印费34元、送达费80元；二、神华公司支付蒋克礼2004年1月至2014年8月工资319600元（按照乌鲁木齐市上一年度职工月平均工资标准）；三、神华公司支付蒋克礼2014年9月至12月伤残津贴11886元、2015年1月至6月伤残津贴19008元、一次性伤残补助金25200元、医疗费26117.9元、交通费824元、劳动能力鉴定费300元；四、神华公司与蒋克礼共同补缴蒋克礼2004年1月至2004年6月期间的养老保险费，2004年7月至12月、2005年1月至2007年5月期间的养老、失业保险；五、神华公司支付蒋克礼2003年7月至2007年12月期间拖欠工资25%的经济补偿金21627元。该判决已经生效。2017年3月9日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2017）新01民终86号民事判决书，判决：一、驳回神华公司的诉讼请求；二、神华公司支付蒋克礼医疗费9164.68元、交通费310元、复印费290元；三、神华公司支付蒋克礼2015年7月至2016年11月的伤残津贴56750.25元，并于2016年12月起参照蒋克礼的工资标准及工伤四级伤残标准按月支付蒋克礼伤残津贴；四、驳回蒋克礼的其他诉讼请求。该判决已经生效。2018年10月15日，被告公积金管理中心向原告神华公司作出乌房金缴告字[2018]新02号《乌鲁木齐公积金管理中心责令限期缴存决定》，原告神华公司不服，诉至本院。本院于2019年8月23日作出（2019）新0104行初48号行政判决书，认为被告公积金管理中心未提供1999年4月3日发布《住房公积金管理条例》之前，神华公司应当为第三人蒋克礼缴纳住房公积金的法律或政策依据，蒋克礼于2014年8月29日被鉴定为四级伤残，乌鲁木齐市中级人民法院作出的（2015）乌中民五终字第910号民事判决书确认自2014年9月起神华公司支付第三人蒋克礼伤残津贴，自此蒋克礼不应属于在职职工的范畴。因此认为被告公积金管理中心于2018年10月15日作出的乌房金缴告字[2018]新02号《乌鲁木齐公积金管理中心责令限期缴存决定》适用法律错误，判决：一、撤销被告乌鲁木齐市住房公积金管理中心于2018年10月15日作出的乌房金缴告字[2018]新02号《乌鲁木齐公积金管理中心责令限期缴存决定》的具体行政行为；二、被告乌鲁木齐市住房公积金管理中心于判决书生效之日起六十日内对第三人蒋克礼提出的公积金缴存申请重新作出具体行政行为。第三人蒋克礼对该判决不服提出上诉，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院于2019年10月29日作出（2019）新01行终169号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。蒋克礼不服向新疆维吾尔自治区高级人民法院提出申诉，该院于2019年12月23日作出（2019）新行申112号行政裁定书，裁定：驳回蒋克礼的再审申请。2019年11月29日被告公积金管理中心作出乌房金缴字[2019]米东-01号《乌鲁木齐公积金管理中心责令限期缴存决定》，责令原告神华公司为蒋克礼补缴1999年4月至2014年8月在职期间欠缴的住房公积金26657元。原告神华公司不服向被告市政府提起行政复议。被告市政府于2020年3月24日作出乌政复决[2020]1号行政复议决定书，决定：维持被申请人作出的《责令限期缴存决定书》（乌房金缴字[2019]米东-01号）。原告神华公司不服，提起本次诉讼。2019年7月4日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2019）新01民终1845号民事判决书，维持了乌鲁木齐市米东区人民法院作出的（2019）新0109民初222号民事判决，即：一、神华公司支付蒋克礼1993年6月至1999年3月的工资15010元（按照乌鲁木齐市最低工资标准）；二、神华公司支付蒋克礼1993年6月至1999年3月期间拖欠工资25%的经济补偿金3752.5元；三、神华公司支付蒋克礼2017年4月1日至2018年10月31日的伤残津贴4066元；四、神华公司自2018年11月1日起，按月向蒋克礼支付伤残津贴214元；五、驳回神华公司的诉讼请求。该判决已经生效。同时，该判决认定了一审法院查明的“1993年6月至1999年3月期间蒋克礼因病在家休养未上班”的事实。本院认为，本案争议的主要问题为被告公积金管理中心作出的责令限期缴存决定及被告市政府作出的复议决定是否合法。1999年4月3日发布的《住房公积金管理条例》第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第四十三条规定：“本条例实施前尚未办理住房公积金缴存登记和职工住房公积金账户设立手续的单位，应当自本条例实施之日起60日内到住房公积金管理中心缴存登记，并到受托银行办理职工住房公积金账户设立手续。”第四十四条规定：“本条例自发布之日起施行。”被告公积金管理中心提供的《蒋克礼住房公积金缴存问题住建部答复意见》中载明：“条例出台以前，按当时的政策执行”。原告神华公司自1996年开始为员工缴纳公积金，被告公积金管理中心以《住房公积金管理条例》发布当月作为第三人蒋克礼缴存住房公积金的起算点符合法律规定，本院予以确认。《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例所称住房公积金，是指国有机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下简称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”《工伤保险条例》第三十五条规定，职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金及按月支付伤残津贴。本案中，蒋克礼于2014年8月29日被鉴定为四级伤残，根据上述规定，四级伤残的职工享受工伤待遇，退出工作岗位，保留劳动关系。新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院作出的（2015）乌中民五终字第910号民事判决书确认自2014年9月起第三人蒋克礼享受工伤待遇。据此，第三人蒋克礼自2014年9月起，已不属于在职职工的范畴。被告公积金管理中心确定原告神华公司补缴第三人蒋克礼住房公积金至2014年8月符合法律规定，应当予以维持。被告市政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。原告要求撤销被告公积金管理中心作出的乌房金缴字[2019]米东-01号《乌鲁木齐住房公积金管理中心责令限期缴存决定》及被告市政府于2020年3月24日作出的乌政复决[2020]1号行政复议决定，无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告神华新疆能源有限责任公司的诉讼请求。本案案件受理费50元（原告已预交），由原告神华新疆能源有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   窦常娟人民 陪 审员   史翠梅人民 陪 审员   明兰祥二 ○ 二 ○ 年 九 月 二 十 一 日书  记  员   王珍珍