青海省共和县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）青2521民初779号 原告：共某1。 负责人：华某。 委托诉讼代理人周某，青海简阔律师事务所律师。 被告：共某2。 法定代表人：尖某，合作社理事长。 被告：共和县塘格木镇更尕村民委员会。 法定代表人：完科才让。 原告共某1与被告共某2、共和县塘格木镇更尕村民委员会借款合同纠纷一案，本院于2020年7月3日立案后，依法适用普通程序组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭进行审理。原告共某1委托诉讼代理人周某与被告共某2法定代表人尖某到庭参加诉讼，被告共和县塘格木镇更尕村民委员会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告共某1向本院提出诉讼请求：1、依法判令第一被告向原告偿还380000元借款，并自2013年12月1日起至实际支付之日止，按银行同期同类贷款年利率6％支付逾期利息；2、依法判令第二被告承担连带给付责任；3、案件受理费由二被告承担。庭审中原告将尚欠借款数额变更为375000元。事实和理由：2010年11月29日被告共某2，因种植枸杞缺乏流动资金，向共和县生态环境保护和退牧还草工作领导小组办公室申请创业资金扶持。共和县生态环境保护和退牧还草工作领导小组办公室与被告签订了《三江源生态移民创业扶持资金使用合同》，向被告提供为期三年的50万元无息借款。约定合同签订3年之内归还本金，如不能按照期限归还借款本金，由被告共和县塘格木镇更尕村民委员会负责还款。合同约定的还款期届满后，经原告多次催要，被告只偿还了125000元，剩余的375000元至今未偿还。经原告多次催要，被告以各种理由，拒不履行还款义务。2012年共和县生态环境保护和退牧还草工作领导小组办公室人员及职能全部归入原告共某1。共和县生态环境保护和退牧还草工作领导小组办公室与被告共某2签订的《三江源生态移民创业扶持资金使用合同》合法有效，受法律保护。被告共某2长期拖欠借款不还，被告共和县塘格木镇更尕村民委员会拒不履行担保责任，严重损害了原告的合法利益。为此，原告诉至法院，请求人民法院依法查明事实，公正裁判。 被告共某2辩称、原告共某1主张的借款380000元数额与实际欠款数额不一致，实际借款500000元。被告于2019年12月17日通过银行转账的方式向原告共某1偿还20000元，于2020年4月20日通过银行转账的方式偿还105000元，合计偿还125000元。尚欠375000元并非380000元。共某2法定代表人尖某与其成员彭毛经协商，双方对500000元借款根据承包土地亩数的多少作出了具体分配方案，并于2010年5月27日签署了借款分配协议。该协议记载，贷款到位后，双方以承包土地亩数的多少的方式进行分配，尖某承包土地200亩，占承包土地的四分之一，成员彭毛承包土地600亩，占总承包土地的四分之三。尖某分得资金125000元，成员彭毛分得资金375000元。该协议第四条明确约定，各自偿还各自所使用、分得的项目贷款。尖某按照协议向原告偿还借款125000元，尚欠原告的借款375000元应当由彭毛偿还。为此原告请求将彭毛依法追加为本案被告参加诉讼，查明共某2（尖某）与其成员彭毛之间的借款偿还分配协议及共某2（尖某）已偿还125000元借款的事实后，依法作出公正裁判。 被告共和县塘格木镇更尕村民委员会未向法庭提交书面答辩意见，也未到庭参加诉讼视为放弃答辩、举证、质证。 原告为证明其诉求成立向法庭提交如下证据：1、创业扶持资金使用合同1份，拟证明原告于2010年11月29日向被告共某2提供了500000元的无息借款，借款期限为3年。2、担保书1张，拟证明被告共和县塘格木镇更尕村民委员会用本村生态移民生活补助为被告共某2借款向原告提供担保。 被告共某2对原告提交的创业扶持资金使用合同和担保书真实性、合法性、关联性均不持异议，表示认可。但被告提出尚欠原告借款375000元，根据尖某与彭毛达成协议应当由彭毛偿还，并提出村委会担保期限为3年，已过担保期，应当追加彭毛为本案被告参加诉讼。 被告共某2为证明答辩理由成立向法庭提交如下证据：1、协议书1份，拟证明尖某与彭毛达成协议用被告共某2名义向原告申请借款50万元，双方根据承包土地亩数，尖某分得借款12.5万元，彭毛分得借款37.5万元。2、农商银行进账单和现金缴款单各1张，拟证明尖某于2020年4月20日通过农商银行向原告偿还借款105000元，2019年12月17日向原告偿还借款20000元。 原告对被告共某2提交上述证据发表如下质证意见：1、协议书是尖某与彭毛达成的，尖某与彭毛如何分配使用借款，原告并不知情。借款合同是原告与被告共某2签订的，彭毛并非借款合同当事人。因此原告不同意被告要求追加彭毛为本案被告参加诉讼。2、对农商银行进账单和现金缴款单原告表示认可，认可被告共某2已偿还原告借款125000元。 经法庭举证、质证，本院对原、被告提交的证据分析认定如下：1、原告提交的创业扶持资金使用合同和担保书能够证实原告向被告共某2提供了50万元无息借款，由被告共和县塘格木镇更尕村民委员会对此项借款进行担保，对此被告不予否认，本院依法予以确认。2、被告提交协议书是尖某与彭毛之间对借款分配使用协议，该协议对尖某和彭毛有约束力，对原告没有约束力。彭毛并非借款合同的签约方，原告不同意追加彭毛参加诉讼情况下，被告要求追加彭毛参加诉讼理由是不能成立的。3、原告对被告提交的农商银行进账单和现金缴款单不持异议，认可被告已偿还原告借款125000元。故本院依法予以确认。 经审理查明，2010年11月29日被告共某2，因种植枸杞缺乏流动资金，向共和县生态环境保护和退牧还草工作领导小组办公室申请创业资金扶持。共和县生态环境保护和退牧还草工作领导小组办公室与被告共某2签订了《三江源生态移民创业扶持资金使用合同》。合同约定，共和县生态环境保护和退牧还草工作领导小组办公室向被告共某2提供50万元的无息借款，借款期限为3年，由被告共和县塘格木镇更尕村民委员会对此项借款进行担保,承诺在被告共某2不按期还款，可以从本村生态移民生活补助中扣除。之后被告共某2的法定代表人尖某与彭毛达成协议，双方根据承包土地亩数将借款进行了分配，尖某分得借款125000元，彭毛分得借款375000元，并约定各自偿还项目贷款，债务按照各自使用的比例负担。2020年4月20日尖某通过农商银行向原告偿还借款105000元，2019年12月17日向原告偿还借款20000元，尚欠原告借款375000元。 另查明，2012年共和县生态环境保护和退牧还草工作领导小组办公室人员及职能全部归入原告共某1。 本院认为，原告依据签订的扶持资金使用合同向被告共某2提供50万元的无息借款，履行了借款合同约定的出借义务，被告共某2作为借款方负有到期还款的合同义务。在合同约定期限内被告共某2向原告只偿还了借款125000元，拖欠原告的借款375000元。被告共某2行为实属违约行为。被告共某2法定代表人尖某与彭毛达成借款使用协议，该协议是尖某与彭毛签订的，对原告没有约束力，被告共某2不能依据协议对抗与原告签订的借款合同，拒不履行还款义务。本院对原告要求被告共某2偿还原告借款375000元，并要求给付借款自2013年12月1日起至实际之日逾期利息诉求予以支持。被告共和县塘格木镇更尕村民委员会以本村生态移民生活补助向原告出具担保书，生态移民生活补助是政府对移民生活补贴，村委会只有管理权无处分权。被告共和县塘格木镇更尕村民委员会以本村生态移民生活补助向原告提供担保，损害移民利益。根据合同法第五十二条规定，被告共和县塘格木镇更尕村民委员会向原告出具的担保书实属无效协议。本院对原告要求被告共和县塘格木镇更尕村民委员会承担连带清偿责任的诉求不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条（二）、第一百零七条、第一百九十六条、第二百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，经合议庭评议，缺席判决如下： 一、被告共某2自本判决生效之日起偿还原告共某1借款375000元，并以375000元为基数，自2014年11月30日起至2019年8月19日止按中国人民银行同期同类贷款利率6%计算逾期利息，自2019年8月20日起至实际付款之日按全国银行间同业拆借中心发布的贷款市场报价利率（LPR）4.25%计算逾期利息； 二、驳回原告共某1对被告共和县塘格木镇更尕村民委员会的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费7000.0元，由被告共某2负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于青海省海南藏族自治州中级人民法院。 审 判 长 王 志 刚 审 判 员 万玛旦增 审 判 员 沈 明 娥 二〇二〇年九月十七日 法官助理 （张秀林 书 记 员 周 忠 措 本判决适用法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的； 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百九十六条借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。 第二百零七条借款人未按约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。