重庆市巫山县人民法院民 事 判 决 书(2020)渝0237民初368号原告：冯福林农村承包经营户。诉讼代表人：冯福林，男，1970年6月8日出生，汉族，住重庆市巫山县。委托诉讼代理人：唐述瑶（系特别授权），重庆市巫山县维正法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：翁远刚（系一般授权），重庆市巫山县维正法律服务所法律工作者。被告：江祖耀农村承包经营户。诉讼代表人：江祖耀，男，1975年5月9日出生，汉族，户籍地重庆市奉节县，现住重庆市巫山县。被告：巫山县福田镇浑水村一组，地址：巫山县福田镇浑水村**。代表人：陈绍平，组长。原告冯福林农村承包经营户与被告江祖耀农村承包经营户、巫山县福田镇浑水村一组土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年1月13日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告冯福林农村承包经营户的诉讼代理人冯福林以及委托诉讼代理人唐述瑶、翁远刚到庭参加诉讼。被告江祖耀农村承包经营户、巫山县福田镇浑水村一组经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。后本案转为普通程序，依法由审判员陈丽担任审判长，与人民陪审员谢星、彭良盛组成合议庭，共同负责案件的审判，并于2020年9月24日公开开庭进行了审理。原告冯福林农村承包经营户的诉讼代理人冯福林以及委托诉讼代理人翁远刚，被告江祖耀农村承包经营户的诉讼代表人江祖耀到庭参加诉讼。被告巫山县福田镇浑水村一组经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告冯福林农村承包经营户向本院提出诉讼请求：1.撤销巫山县农村土地仲裁委员会（2019）巫山农委裁字第018号仲裁裁决；2.请求法院确认巫山县福田镇浑水村一组五块土地面积3.6亩承包土地经营权归原告享有(后附土地清单)；3.本案诉讼费由被告方承担。本案审理过程中，原告撤回了第1项诉讼请求，将第2项诉讼请求明确为：要求法院确认位于巫山县福田镇浑水村一组小地名六斗种0.72亩、红沙坡0.6亩、红沙坡1.23亩、自己屋后0.6亩、杨家包0.45亩的五块土地的承包经营权归原告享有。事实与理由:原告全家有四口人员，以冯福林为户主，在第一轮土地承包和第二轮土地延包时依法取得了位于巫山县福田镇浑水村一组土地的承包经营权，经营权证书编号为012，户名为冯林，承包方式为家庭承包。在后来换证时，被告江祖耀向巫山县福田镇浑水村村民委员会提出，其与冯福林在2003年10月12日签订的房屋买卖契约（合同），约定将其中的部分承包地转包给了江祖耀。巫山县人民政府在2010年农村土地承包经营权证书的换证过程中，仅依据江祖耀提供的房屋买卖契约，便将原告在1998年第二轮土地承包时享有承包经营权的五块土地（面积3.6亩）登记在了江祖耀名下。该登记行为与事实不符、程序也违法。因江祖耀是重庆市奉节县草堂镇毛坪村**的村民，其户口还在原籍，没有迁至原告所在地，也未在原告所在地居住、生产、生活，就连其购买的房屋也早已垮塌。在颁证登记过程中，仅仅以一份房屋买卖契约为依据，没有经发包方三分之二的村民同意，更没有告知原告是否同意，轻信他人意见，擅自就将1998年登记给原告的五块承包地于2010年登记在江祖耀名下。原告在2019年完善土地确权颁证的工作中，才得知自己名下的承包土地（五块、面积3.6亩）被登记在了江祖耀名下。后原告申请巫山县农业委员会、福田镇人民政府、福田镇浑水村村民委员会调解，经调查核实相关情况后，经福田镇浑水村村干部同意，原告将所有的手续交给村委会进行颁证工作，但因其他原因未能落实颁证。原告向巫山县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会经审理后于2019年12月19日作出（2019）巫山农裁字第018号仲裁裁决书。原告认为该仲裁裁决书认定的事实前后矛盾，没有尊重客观事实，仅仅依照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第三十七条的规定，驳回了原告的仲裁请求。为维护原告的合法权益，特提起如前诉请，请求支持原告的诉讼请求。被告江祖耀农村承包经营户辩称，2003年被告江祖耀购买原告的房屋，搭了三个人的承包地，将土地的承包经营权转让给了被告，有双方签订的《契约》为凭，且该协议也经过当时的村干部同意。在协议签订后，原告要求收回两块地用于种菜，现在这两块地仍是原告在耕种。在2012年左右，被告江祖耀将原告所搭的承包地又再次转让给陈依友，陈依友在卖他自己的房屋时，又把其中的一部分转让给了朱大波。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依法组织当事人进行了质证。原告提交的身份证复印件、户口证明、巫山县福田镇浑水村村民委员会出具的证明二份、契约复印件、1998年7月1日冯福林的承包土地及附属物明细登记底卡复印件、2005年2月20日颁发的冯福林的农村土地承包经营权证及登记底卡复印件、（2010）第CQ34040701XXXX号农村土地承包经营权证复印件、江祖耀的2010年农村土地承包经营权证登记簿打印件、巫山县福田镇浑水村村民委员会出具的证明（2019年3月18日出具）、江艳梅的户口证明、原告代理人对杨开芳、陈定财、黄圣学的调查笔录、（2019）巫山农裁字第018号仲裁裁决书、奉节县农村土地承包经营权证登记簿、奉节县农村土地承包经营权确权颁证入户核实登记表、奉节县农村土地承包合同复印件、奉节县草堂镇毛坪村村民委员会出具的证明，被告江祖耀农村承包经营户提交的契约复印件，本院对黄文平、朱贤富的询问笔录，上列证据来源合法、内容客观真实，与本案具有关联性，本院对其证据的真实性、合法性、关联性予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告冯福林农村承包经营户在1998年第二轮土地承包时，以家庭承包的方式延包了位于巫山县福田镇浑水村一组（原福田镇浑水村二社）的承包地八块，其登记底卡上载明的地块名称和面积分别为：六斗种0.48亩、六斗种0.16亩、红沙坡上0.4亩、红沙坡0.3亩、顶上坪0.2亩、自己屋后0.4亩、杨家侧边0.3亩、大沟湾0.4亩。2003年10月12日，原告的诉讼代表人冯福林作为卖方，被告江祖耀农村承包经营户的诉讼代理人江祖耀作为买方，双方签订了一份契约，约定的主要内容如下：“通过买卖双方多次协商，冯福林将原建于浑水村二社红沙坡的房屋土木结构大小三间转卖给江祖耀，具体条款如下：一、房屋四界……五、附：冯福林在卖此屋的同时，经村社同意，将原浑水村二社三人承包土地在政策不变的情况下转包给江祖耀，其四界双方到场指定为界。在转包过程中，冯福林不提取任何费用，但江祖耀转包后必须承担村社的一切负担，转包时间从2004年起。”该契约上加盖有巫山县福田镇浑水村民委员会公章，时任村主任黄圣学在契约上签字。合同签订后，被告江祖耀农村承包经营户没有搬入其所购的房屋居住，也没有实际耕种原告的承包地，将承包地交由其他人耕种使用。在2005年完善二轮土地承包确权颁证时，原告的土地承包经营权登记簿上记载的地块名称和面积为：六斗种1.4亩、六斗种0.16亩、自己屋后0.4亩、大沟湾0.4亩。在2010年进一步完善二轮土地承包确权颁证时，给原告换发了（2010）第CQ34040701XXXX号农村土地承包经营权证，该证上载明的承包期限为1998年7月1日至2028年6月30日止，承包地块总数3块，地块名称及其面积为：六斗种0.24亩、顶上平0.36亩、大河湾0.6亩。在2010年进一步完善二轮土地承包确权颁证时，被告江祖耀农村承包经营户在巫山县福田镇浑水村一组取得了编号为第CQ34040701XXXX号农村土地承包经营权证，该证上载明的地块总数5块，地块名称及面积、四界为：六斗种（0.72亩，东至人行路，西至谌德恒田界，南至谌德恒田界、北至冯福中土界），红沙坡（0.6亩，东至冯福忠土界，西至山沟，南至冯福中土界，北至公路边）、红沙坡（1.23亩，东至冯福忠土界，西至人行路，南至陈绍军土界，北至人行路）、自己屋后（0.6亩，东至山沟，西至陈依明土界，南至谌德恒土界、北至陈依明土界），杨家包（0.45亩，东至陈吉桂土界，西至陈依明荒坡，南至向朝翠土界，北至陈吉贵土界）。被告江祖耀农村承包经营户的诉讼代表人江祖耀的户籍所在地在重庆市奉节县草堂镇毛坪村**。在2010年进一步完善二轮土地承包确权颁证时，江祖耀作为承包方的代表人，取得了奉节县草堂镇毛坪村十二组编号为第CQ33031012XXXX号农村土地承包经营权证，地块名称为老屋场，面积7.74亩，四界为东至荒山，西至小沟，南至坎子，北至荒山。2019年10月，原告向巫山县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁。巫山县农村土地承包仲裁委员会审理后，于2019年12月19日作出（2019）巫山农裁字第018号仲裁裁决书，驳回了冯福林农村承包经营户的仲裁请求。另查明，冯福林与江祖耀均认可，现确权登记在江祖耀农村承包经营户名下位于巫山县福田镇浑水村一组的5块承包地，系双方在2003年10月12日签订房屋买卖契约时冯福林搭给江祖耀的地块。本院认为，承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让等符合有关法律和国家政策规定的方式进行流转。所谓转包，是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。土地承包经营权的转让则是指承包方将部分或全部土地承包经营权让渡给其他农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。本案中，冯福林与江祖耀在2003年10月12日签订的《契约》中明确约定，冯福林在卖房的同时将三个人的承包地在政策不变的情况下转包给江祖耀，对该约定内容是土地承包经营权的转包还是土地承包经营权的转让，双方持有不同的意见。结合卖房搭田这一事实以及当地民众对法律条款的普遍性理解，本院认定该约定名为转包，实为土地承包经营权的转让。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条规定，经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济织组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。土地承包经营权有严格的身份属性，仅有本集体经济组织成员才能取得和保有土地承包经营权，非本集体经济组织成员的经营主体不得享有土地承包经营权，故土地承包经营权转让通常只能在同一集体经济组织内部进行。江祖耀和冯福林就有关土地承包经营权转让的约定，虽然经过发包方村委会的同意，但受让人江祖耀的户户籍地在奉节县草堂镇毛坪村，祖耀不是本集体经济组织成员，不具备相应的主体资格。因此，江祖耀和冯福林就有关土地承包经营权转让的约定，由于违反了法律、行政法规的强制性规定而无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，故原告对登记在被告江祖耀农村承包经营户名下的，位于巫山县福田镇浑水村**的地块名为六斗种（0.72亩）、红沙坡（0.6亩）、红沙坡（1.23亩），自己屋后（0.6亩），杨家包（0.45亩）共计五块承包地享有土地承包经营权。综上，原告的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：原告冯福林农村承包经营户对登记在被告江祖耀农村承包经营户名下的，位于巫山县福田镇浑水村**的地块名为六斗种（0.72亩）、红沙坡（0.6亩）、红沙坡（1.23亩），自己屋后（0.6亩），杨家包（0.45亩）的五块承包地享有土地承包经营权。本案案件受理费80元，由被告江祖耀农村承包经营户负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。审 判 长 陈 丽人民陪审员 谢 星人民陪审员 彭良盛二〇二〇年九月二十八日书 记 员 王 翔陈宏宜