西安铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 (2020)陕71行终1138号 上诉人（原审原告）闫风年，男，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXX********，汉族，住西安市新城区。 被上诉人（原审被告）西安市自然资源和规划局，住所地西安市楼。 负责人冯涛，局长。 委托代理人李鸿强，该局新城分局副局长。 委托代理人翟社民，陕西仁和万国律师事务所律师。 上诉人闫风年与被上诉人西安市自然资源和规划局（以下简称市自然资源局）履行法定职责一案，不服西安铁路运输法院（2020）陕7102行初1309号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，2020年4月29日，闫风年向市自然资源局邮寄的《关于XXXXXX土地登记申请书违法的申请书》申请事项为：1、公告西安市自然资源和规划局新城分局审批通过的西安市新城区XX村XX号XXXXXX申请的土地登记申请表违法；2、变更XXX登记的西安市新城区XX村XX号XX户主为闫风年。2020年5月14日，西安市自然资源和规划局新城分局向闫风年作出《告知书》，内容为：你以本局为被申请人，于2020年4月30日提出的《关于XXX土地登记申请书违法的申请书》收悉。经审查，你提出的“1、公告被申请人审批通过的西安市新城区XX村XX号XXX申请的土地登记申请表违法；2、变更XXX登记的西安市新城区XX村XX号XX户主为闫风年系不动产更正登记申请。”根据《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第（六）项和《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定，你可以依法向西安市不动产登记服务中心（地址：西安市雁塔区XX大街**XX大厦**）申请更正登记。闫风年不服该《告知书》，向原审法院提起诉讼，请求：1.撤销市自然资源局2020年5月14日作出的《告知书》；2.判令市自然资源局对闫风年2020年4月29日递交的申请重新作出处理。 另查明，涉案土地登记表中记载的集体土地已于2011年被西安市新城区人民政府征收为国有，且拆迁人已对涉案土地上的房屋进行了补偿安置。 原审法院审理认为，公民、法人及其他组织提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十五条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案中，闫风年请求撤销市自然资源局作出的《告知书》及要求市自然资源局对其递交的申请重新作出处理，结合其向市自然资源局提交的申请书，其诉讼请求实质为要求市自然资源局变更XXX于1991年8月26日申请办理的西安市新城区XX村XX号土地登记行为。因土地登记行为属于涉及不动产的行政行为，也即闫风年就案涉土地登记行为向人民法院提起行政诉讼的期限，最长不能超过二十年。结合本案证据及庭前询问，涉案宅基地于1991年8月26日XXX申请后由原西安市新城区土地管理局准予登记，后颁发新集建（91）字第0762号集体土地建设用地使用证，即使按照因不动产提起诉讼的起诉期限计算，自行政行为作出之日起也已超过二十年。而闫风年于2020年6月5日才提起诉讼，显然已超过法定起诉期限。 另就本案市自然资源局作出的告知书。结合闫风年的申请内容，市自然资源局向其告知申请事项的具体办理途径并无不当，该告知书并未对闫风年的合法权益产生实质性影响，亦不属于行政诉讼的受案范围。况且，本案涉及的土地登记中的集体土地，已因政府征地行为转为国有土地，土地使用权证上的权益已丧失。如果闫风年认为其依照遗嘱对该宅基地上的房屋享有所有权，但因政府征迁行为而丧失相关权益，也应通过民事诉讼确认对房屋享有权利进而向被拆迁人主张其相应的拆迁利益。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(二)、（八）项、第三款的规定，裁定：驳回闫风年的起诉。本案受理费50元，退还闫风年。 闫风年不服一审裁定，向本院上诉称，1.一审法院认定事实不清、直接忽略上诉人关于“判令被上诉人公告原西安市新城区土地管理局审批通过的西安市新城区XX村XX号XXX申请的土地登记申请表违法”的申请诉求，遗漏上诉人的诉求，剥夺上诉人的诉讼权利。2.一审法院认定事实错误、适用法律错误。上诉人申请“变更XXX登记的西安市新城区XX村XX号XX户主为闫风年”，属于申请变更土地登记申请表档案，土地登记申请表档案错误，要求更正不受时效限制。一审法院认为上诉人起诉超过法定起诉期限，属于认定事实错误、适用法律错误。3.一审裁定主要证据不足。4.一审法院未开庭审理，程序违法，适用法律错误。5.一审法院侵犯了上诉人的诉讼权利，上诉人采取何种途径维权不应由一审法院决定。综上，一审裁定认定事实不清、适用法律错误、程序违法，故提起上诉，请求：1.撤销西安铁路运输法院作出的（2020）陕7102行初1309号行政裁定；2.请求判令被上诉人对上诉人2020年4月29日递交的申请书重新作出处理；3.撤回原审法院作出的主要证据不足、事实认定不清、违反法定程序未经查明的审理内容；4.裁定由西安铁路运输中级法院审理本案；5.本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人市自然资源局辩称，1.根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十九条第三款的规定，一审法院审判程序合法。2.被上诉人作出的《告知书》对上诉人的权利义务不产生实际影响。一审法院认定上诉人起诉超过起诉期限是正确的。一审法院认定上诉人的民事争议应通过民事途径解决亦是正确的。3.上诉人申请的事项属于不动产登记更正事项，不属于被上诉人及其分局的职责范围。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，公民、法人及其他组织提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。本案中，上诉人闫风年一审时的第一项诉讼请求是请求撤销市自然资源局作出的《告知书》，而市自然资源局作出的《告知书》系对上诉人申请事项具体办理途径的告知，该《告知书》对上诉人的权利义务未产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第一条第二款第十项的规定，上诉人关于该告知书的起诉不属于行政诉讼的受案范围，不符合法定起诉条件。上诉人闫风年一审时的第二项诉讼请求是请求市自然资源局对其2020年4月29日递交的申请重新作出处理。在法定期限内起诉是当事人提起行政诉讼的条件之一。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案中，结合上诉人闫风年向市自然资源局提交的申请书的内容，其申请内容实质上是要求市自然资源局变更XXX于1991年8月26日申请办理的西安市新城区XX村XX号土地登记行为。又从上诉人一审时的第二项诉讼请求来看，其诉讼请求虽然表面看来是要求判令被上诉人对其递交的申请作出处理，但其实质仍然是要求法院审查涉案的土地登记行为。而上诉人要求变更的涉案土地登记申请表是1991年经原西安市新城区土地管理局审批的，而闫风年迟至2020年6月5日才提起诉讼，显然已超过法定的起诉期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，应当裁定驳回起诉。一审法院裁定驳回上诉人的起诉，并无不当，依法应予维持。 上诉人关于一审法院遗漏其诉讼请求、审判程序违法的主张，与事实不符，且未提交证据予以证明，对其该项上诉主张，本院不予支持。 综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求和理由缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  侯文锋 审判员  周玲玲 审判员  王 方 二〇二〇年九月二十五日 书记员  刘娟娟 1