吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）吉24行终119号上诉人（原审被告）延吉市征收局，住所地：吉林省延吉市。法定代表人刘辉，局长。参加诉讼的行政机关负责人朴雪峰，副局长。委托代理人崔勇万，法制科科长。被上诉人（原审原告）刘瀚文，男，2004年3月6日出生，住吉林省延吉市。委托代理人刘杨，男，1972年6月7日出生，汉族，住吉林省延吉市，系原告父亲。上诉人延吉市征收局因与被上诉人刘瀚文房屋征收补偿协议一案，不服吉林省延吉市人民法院（2020）吉2401行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月8日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审审理查明：2014年8月27日，原、被告签订了《国有土地上房屋征收补偿产权调换协议书》（简称协议书），被告征收原告一套住宅房屋，房屋所有权证编号608389号、78.10平方米的房屋。协议约定，被告提供回迁安置房，回迁安置房于2017年12月31日前交房，并对房屋置换差价进行了结算；被告已经支付给原告2014年8月27日至2015年8月26日的临时安置补助费12446元。被告回迁原告的房屋后产权调换的楼层为第7层。延吉市人民政府延市政发（2014）29号《延吉市人民政府关于印发延吉市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知》（以下简称《暂行办法》）规定“…如安置7层以下（含7层）房屋超过18个月、20层以下（含20层）房屋超过24个月、21层以上（含21层）房屋超过36个月时，应当自逾期之月起加倍补助临时安置补助费”。原审法院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第二款“补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼”。被告征收原告房屋并予回迁安置，被告应当按照协议规定及时支付临时安置补助费。关于原告请求加倍支付的问题，因涉案回迁安置的楼层为29层的第7层，根据《延吉市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》逾期18个月以后才能加倍支付，故原告请求加倍支付临时安置补助费的时间应从逾期18个月的2016年2月27日起算。关于原告请求的支付利息及违约金，经查协议书没有具体约定临时安置补助费和越冬采暖补助费的支付时间、方式、利息等内容，因此被告不存在逾期履行，故原告请求支付利息及违约金，无事实和法律依据，原审法院不予支持。原审判决：一、被告延吉市征收局于判决生效后十日内支付原告刘瀚文2015年8月27日起至2020年4月26日止的临时安置补偿费99343.2元；越冬采暖补助费6000元；二、驳回原告刘瀚文的其他诉讼请求。延吉市征收局不服上述判决，上诉称：请求依法撤销一审判决书中关于支付临时安置补偿费的金额部分，改判上诉人支付临时安置补偿费82474元。事实和理由：延吉市人民政府作出的延市政发（2014）29号《暂行办法》第三十二条第二款规定：如安置7层以下（含7层）房屋超过18个月、20层以下（含20层）房屋超过24个月、21层以上（含21层）房屋超过36个月时，应当自逾期之月起加倍补助临时安置补助费。该办法第56条规定，本办法由延吉市人民政府负责解释。因郑喜兰诉延吉市征收局房屋征收协议一案再审审查过程中，吉林省高级人民法院向延吉市人民政府发函要求对其制定的办法第三十二条第二款予以说明楼层是指回迁房屋所在楼层还是所建房屋总楼层，2019年1月31日，延吉市人民政府出具解释说明，明确办法中所述楼层为用于回迁安置房屋最高楼层。根据该解释说明，本案中被上诉人的回迁房屋所建楼层共29层，即高于21层，根据该办法的规定，逾期交付房屋应当超过36个月时即在2017年8月起加倍支付临时安置补助费。按照正常标准每月12元／㎡，自2015年8月27日至2017年8月26日为78.1m×12元／㎡×24个月=22493元。逾期加倍金额为2017年8月27日至2020年4月26日为78.1㎡×24元／㎡×32个月=59981元。两项金额共计为82474元，一审判决中对临时安置补助费计算有误，应予纠正。刘瀚文辩称：1.一审判决认定事实正确，上诉人没有在法定时限内提供证据，应视为没有证据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第34条以及《最高人民法院关于适用的解释》第34条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应的证据。2.根据《最高人民法院关于适用的解释》第47条以及行政诉讼法第38条第2款的规定，在行政赔偿补偿案件中因被告的原因而导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。双方对于各方主张损失的价值无法认定的应当由负责举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规规章规定，行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外。负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的由其承担不利的法律后果当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等酌情确定赔偿数额。根据最高法（2019）最高法行申12582号行政裁定书判例，《中华人民共和国合同法》第107条规定，“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务如何约定的，应当承担继续履行，采取补救措施、赔偿损失等违约责任。”因此延吉市人民政府、征收局应当承担相应的违约责任。对于违约责任的具体承担方式，请法院酌情予以决定。一审判决驳回上诉人要求是征收局支付违约金的请求有所不当，应予纠正。二审期间，延吉市征收局提交了吉林省高级人民法院（2019）吉行申16号行政裁定书、延吉市人民政府《关于的解释说明》，以证明《暂行办法》中房屋所建楼层21层以上的，如安置期限超过36个月，则加倍安置补助费，其中所述的楼层指用于回迁安置房屋的最高楼层。上述证据系人民法院生效裁判及案卷材料，本院予以采信。经审理查明，本院对一审查明的事实予以确认。另查明，延吉市人民政府2014年4月21日作出的《暂行办法》（延市政发（2014）29号）第三十二条（二）项规定：“临时安置补助费：市征收局应当给选择产权调换的被征收人按原房屋建筑面积每平方米12/月的标准支付临时安置补助费，补助到安置为止。原房屋建筑面积50平方米以下的，按600元/月标准支付。如安置期限7层以下（含7层）房屋超过18个月、20层以下（含20层）房屋超过24个月、21层以上（含21层）房屋超过36个月时，应当自逾期之月起加倍补助临时安置补助费。”就上述条款的理解问题，延吉市人民政府于2019年1月31日向吉林省高级人民法院作出《关于的解释说明》，说明《暂行办法》中第三十二条、第三十三条所述楼层为用于回迁安置房屋最高楼层。《暂行办法》第五十六条规定：“本办法由延吉市人民政府负责解释。”吉林省高级人民法院于2019年1月15日作出（2019）吉行申16号行政裁定书，对上述事实予以确认。再查明，双方均认可案涉回迁安置房屋最高楼层为29层，目前尚未建设完毕。本院认为，延吉市人民政府2014年4月21日作出的《暂行办法》中，对于安置期限超过规定期限从而应当加倍补助临时安置补助费的情形规定为：安置期限7层以下（含7层）房屋超过18个月、20层以下（含20层）房屋超过24个月、21层以上（含21层）房屋超过36个月时，应当自逾期之月起加倍补助临时安置补助费。根据延吉市人民政府于2019年1月31日向吉林省高级人民法院作出《关于的解释说明》中，已明确《暂行办法》中第三十二条、第三十三条所述楼层为用于回迁安置房屋最高楼层。该解释说明已被吉林省高级人民法院（2019）吉行申16号生效行政裁定书所确认，且根据常理推断，一栋楼的整体建设周期直接影响安置期限，并非根据被征收人所选择回迁房屋所在楼层的不同而每层单独适用不同的安置期限，因此延吉市人民政府按照回迁房屋的总体楼层高度所需要的建筑周期来确定安置期限的解释合理合法，本院亦予以认定。根据上述规定，本案中，刘瀚文所选择回迁房屋楼层共计29层，安置期限超过36个月则应当自逾期之月起加倍支付临时安置补助费，即自2015年8月27日至2017年8月26日为正常标准补助安置补助费，为78.1㎡×12元/㎡×24个月=22493元；2017年8月27日至2020年4月26日为加倍金额补助安置补助费，即78.1㎡×12元/㎡×2×32个月=59981元，合计安置补助费82474元。综上所述，一审判决以刘瀚文所选择回迁安置的楼层为7层而适用18个月的安置期限，属于对于安置补助费相关规定理解有误，本院予以纠正；对于一审判决的越冬采暖补助费双方均无异议，本院予以确认；关于刘瀚文主张的违约金及利息问题，因双方订立的产权调换协议书中，对于本案所涉临时安置补助费的支付时间、方式和利息问题并无约定，不足以认定延吉市征收局存在逾期履行，协议也未约定利息，一审判决据此驳回刘瀚文关于违约金及利息的诉讼请求并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律部分错误，延吉市征收局的上诉请求部分成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销延吉市人民法院（2020）吉2401行初40号行政判决；二、延吉市征收局于本判决生效后十日内支付刘瀚文2015年8月27日起至2020年4月26日止的临时安置补偿费82474元；三、延吉市征收局于本判决生效后十日内支付刘瀚文越冬采暖补助费6000元（1200元/年×5年）；四、驳回刘瀚文的其他诉讼请求。一、二审案件受理费100元，由延吉市征收局负担。本判决为终审判决。审 判 长 李丽英审 判 员 李彩莲审 判 员 晏丽丽二〇二〇年九月二十八日法官助理 司逸昕书 记 员 唐 颖