贵州省织金县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黔0524民初3419号 原告：贵州久利电网建设有限责任公司，住所地贵州省贵阳市南明区新华路102号富中商务大厦第五层B/1座[新华社区]，统一社会信用代码915201026801514260。 法定代表人：赵桂生，该公司董事长。 委托诉讼代理人（特别授权）：王艳江，贵州施仁律师事务所律师。 被告：贵州省织金公路管理段，住所地贵州省织金县马家巷一号。 负责人：陈智，该公路管理段段长。 被告：贵州省毕节公路管理局，住所地贵州省毕节市七星关区翠屏路12号，统一社会信用代码12520000429790359M。 法定代表人：王瑞远，该局局长。 二被告委托诉讼代理人（特别授权）：赵雄，贵州本芳律师事务所律师。 被告：织金县人民政府，住所地贵州省织金县文腾街道新华北路5号，统一社会信用代码11522425009665383N。 法定代表人：潘发勇，该政府县长。 原告贵州久利电网建设有限责任公司（以下简称久利电网公司）与被告贵州省织金公路管理段（以下简称织金公路管理段）、贵州省毕节市公路管理局（以下简称毕节公路管理局）、织金县人民政府（以下简称织金县政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年7月9日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告久利电网公司委托诉讼代理人王艳江，被告织金公路管理段、毕节公路管理局的委托诉讼代理人赵雄到庭参加诉讼；被告织金县政府经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告久利电网公司向本院提出诉讼请求：1、判决三被告一次性支付原告工程款187,867.84元及资金占用损失（以187,867.84元为基数，按照年利率6%从2016年2月3日计算至支付完毕之日止）；2、本案全部诉讼费用由三被告承担。事实和理由：2015年8月24日，被告织金公路管理段、织金县政府因S307线石猫猫至纳雍改扩建工程10kV中绮线10kV及以下线路迁改安装工程发包给原告承建，并签订书面合同。合同签订后，原告按照约定进行施工，完工后，双方进行结算，结算金额为644,867.84元，被告织金公路管理段、织金县政府已支付工程款457,000元，尚欠原告187,867.84元未支付。原告多次找被告织金公路管理段、织金县政府催要均未果。原告认为，根据《中华人民共和国合同法》第六十条等相关法律法规的规定，原被告之间签订的合同真实有效，系双方真实意思表示，原告按照前述二被告的要求施工完毕并通过验收，且已经结算。原告已履行了合同义务，但前述二被告未按时支付工程款的行为已构成违约，损害原告的合法权益，被告毕节公路管理局系织金公路管理段的上级部门，应承担共同支付工程款的责任。综上，为维护原告的合法权益，诉请如前。 被告织金公路管理段辩称，《织金S307线石猫猫至纳雍改扩建工程10kV中绮线10kV及以下电力设施迁改补偿协议》是在织金县政府的授权下，由我方以自己名义与原告签订，原告在补偿协议签订前就已知道我方系代表织金县政府。根据《合同法》第四百零二条关于“受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外。”的规定，涉案补偿协议仅对原告和织金县政府产生约束力，对我方不具有约束力。原告主张因涉案工程至今既未组织验收，也未审计结算，工程价款按合同约定支付条件尚未成就，故其诉请应予判决驳回。 被告毕节公路管理局辩称，我方并非涉案协议的签订主体，也并未授权织金公路管理段签订涉案协议，所以本案与我方无关，请求驳回原告对我方的诉讼请求。 被告织金县政府未作答辩。 本案争议焦点为：1、签订涉案补偿协议的主体；2、原告主张工程价款金额及工程价款支付的条件是否成就；3、原告主张的资金占用损失有无依据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对被告织金公路管理段、毕节公路管理局无异议的原告营业执照、法定代表人身份证及身份证明及原告无异议的被告织金公路管理段、毕节公路管理局负责人身份证明书及身份证复印件，本院予以确认，采信作为认定案件事实的依据。 对当事人有争议的事实和证据，本院认定如下： 1.原告提交的织金S307省道石猫猫至纳雍改扩建工程10KV中绮线以下电力设施迁改补偿协议，证明被告织金公路管理段将织金S307省道石猫猫至纳雍改扩建工程10KV中绮线10KV及电力线路迁改工程发包给原告进行施工，双方对合同的权利义务进行约定，说明织金公路管理段系合同相对人的事实。经质证，被告织金公路管理段、毕节公路管理局认为，该组证据三性均无异议，但称补偿协议已经明确织金公路管理段是代表织金县政府签订协议，工程款由被告织金县政府拨付，与织金公路管理段无关。本院认为，该证据来源与形式合法、客观真实、与本案待证事实具有关联性，应作为本案的定案证据采用，但该证据显示合同相对人系织金县政府，因此达不到原告主张被告织金公路管理段系合同相对人的证明目。 2.原告提交的10KV中绮线以下电力线路平面走向图，用以证明原告在承包被告织金公路管理段工程后对该路段进行实际施工及施工量的事实。经质证，被告织金公路管理段、毕节公路管理局称对该证据真实性不清楚，认为达不到原告的证明目的，因为施工图纸是需要经过会审、要加盖业主单位、监理单位、设计单位公章并经质量监督加盖审图章。本院认为，该证据仅有原告盖章，无相关业主监理等单位盖章确认，故本院不予采纳。 3.原告提交的情况说明、验收记录12份及结算书2份，用以证明原告所承包的工程已经验收合格，并在2015年12月将结算资料提交，结算金额为644,867.84元的事实。经质证，被告织金公路管理段、毕节公路管理局对情况说明内容的真实性不予认可，因该情况说明实质为书面证言，出具说明的经办人并未出庭作证，接受法庭询问，不具备证据的形式要件；对2份结算书没有经被告织金公路管理段加盖公章予以验收；另外证据名称为验收记录表，并不是最终的验收结论，在验收记录表上所有验收单位均未签署验收时间，该两份结算书的名称为中绮线河坝支线台区400v、220v线路工程结算书、河坝支线迁改工程结算书，从该内容可以反映出结算工程仅仅是涉案工程的部分工程。本院认为，情况说明的公司系织金县供电局的内设机构，织金县供电局作为涉案工程的指挥部成员单位，接收的原告将涉案工程的相关资料，应视为原告履行了合同提交竣工验收资料的义务；验收记录经相关部门验收，虽未签署日期，但不能否认其签收竣工验收资料的客观事实，故被告织金公路管理段、毕节公路管理局对验收记录的质证意见不予支持；结算书二被告无异议，本院予以采纳。 4.原告提交的银行流水4页，转账凭证2页，发票2份，中国人民银行支付凭证2份，证明情况说明中涉案其他公司所承接的工程均系被告织金公路管理段支付的工程款，该工程款是在承包的工程验收合格并进行结算后进行支付，同时也证明被告织金公路管理段是认可原告所提交的结算书及结算金额。经质证，被告织金公路管理段、毕节公路管理局对真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为达不到原告证明目的，并且在向其他公司拨款时，织金公路段是根据政府的指示进行付款，款项均是织金县人民政府划拨给织金公路段再支付给原告的，部分资金为施工启动金，另一部分为相关公司向供电局反映农民工工资情况后，政府划拨的专项资金，用以解决农民工工资。本院认为，被告对真实性无异议，本院予以采纳。 5.被告织金公路管理局、毕节公路管理局提交的织金县人民政府关于推进国省道扩改工程项目建设的会议纪要、织金S307省道石猫猫至纳雍改扩建工程10KV中绮线以下电力设施迁改补充协议、省人民政府关于印发贵州省普通国省干线公路建设攻坚实施方案的通知，用以证明（1）2015年3月2日，县政府就公路改扩建工程召开专题会，成立工程指挥部并下设办公室在公路管理段，并要求公路管理段指定工作计划；（2）2015年8月24日，原告与贵州省织金公路管理段签订协议，协议明确告知原告贵州省织金公路管理段系代表织金县政府与原告进行签订协议，并对原告按照县人民政府要求进行的现场勘查等工作进行确认；（3）2013年11月5日，省人民政府明确，公路建设资金由省地共同筹资建设，征地拆迁费用由市、县人民政府承担，资金不足同样由地方政府负担，公路管理部门只有养护管理的义务。同时证明贵州省织金公路管理段系接受织金人民县政府的委托签订协议，协议仅约束织金县人民政府及原告，因此织金公路管理段不应当承担工程款及资金占用损失的支付责任。经质证，原告认为：对该组证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，在与被告织金公路管理段签订协议时，公路管理段没有出具授权委托书，且该合同是由被告织金公路管理段进行拟写，系列的五个合同均是属于格式合同，其虽在上面写有代表政府，但并未对该内容进行提示；会议纪要已经明确涉案工程是由织金公路管理段负责，但并未写是代表政府，该会议纪要证明了原告与供电局、乡政府所作验收记录是得到公路管理段认可，至于其内部如何分配，原告不知情，被告所出示的省人民政府关于印发贵州省普通国省干线公路建设攻坚实施方案的通知仅系政府内部约定，对内部产生约束，不应对第三人产生法律约束力，织金公路管理段作为独立的主体完全有资格与原告签订合同故其承担相应责任。本院认为，原告对该证据真实性无异议，本院予以采纳。 上列证据虽未经被告织金县政府质证，但不能质证的原因系其自动放弃诉讼权利所致，应由其承担相应的法律后果。 经审理查明，2015年8月24日，被告织金公路管理段代表织金县政府（作为甲方）与原告（作为乙方）签订了《织金S307省道石猫猫至纳雍改扩建工程10KV中绮线以下电力设施迁改补偿协议》（以下简称协议），协议约定：“织金S307省道石猫猫至纳雍改扩建工程10KV中绮线以下电力线路迁改工程费用审计总额为：543,111.6元。在乙方进场施工前，由甲方按审计结果向织金县人民政府请示划拨资金预付迁改审计费用总额的30%（162,933.48元）给乙方作施工启动费用。工程完工后由甲乙双方共同组织验收，验收价格合格后在三个月内由乙方提供验收结果给甲方，甲方报验收结果到织金县人民政府审批划拨迁改费用的70%工程款（380,178.12元）支付给乙方。”协议签订后原告按照协议内容对涉案电力线路进行改迁，工程竣工后相关部门对改迁工程进行竣工验收，后原告将工程结算相关资料交予织金县供电局下设的织金县鸿鑫贸易有限责任公司，该公司收到资料后于2015年12月将资料转交给被告织金公路管理段。被告织金县公路管理段已支付给原告的工程款共计457,000元。 另查明，涉案工程系国省道改扩建工程中需迁改的电力设施工程，2015年织金县政府会议纪要载明，该工程由织金公路管理段、织金县供电局、织金县绮陌街道办政府等作为参与该项目的指挥部成员单位，办公室设在织金公路管理段。案涉工程价款经原告计算为644,867.84元，但未提供证据证明其超过合同范围施工是双方协议或者得到被告织金县政府或织金公路管理段同意或认可。 本院认为，涉案协议系被告织金公路管理段受织金县政府委托与原告签订，合同当事人为被告织金县政府与原告久利电网公司，故合同对织金县政府和久利电网公司具有法律约束力，双方均应按约定履行各自义务。原告按协议约定履行施工义务，被告织金县政府应在协议约定的工程款支付条件成就时履行支付义务。因被告织金公路管理段、毕节公路管理局不是涉案工程合同当事人，原告要求该二被告承担民事责任的主张无事实和法律依据，本院不予支持。涉案补偿协议约定合同价款为543,111.6元，双方结算金额644,867.84元超出合同约定价款，超过合同约定的工程双方未签订补充协议，也未得到被告织金县政府或织金公路管理段同意或认可。故超过合同约定的工程价款不予认定。故扣除被告已支付工程款457,000元，被告尚欠原告工程款为86,111.6元。由于原告于2015年将结算书交由涉案工程的相关部门，应视为原告履行了合同约定的义务，被告织金县政府应按约支付工程价款。涉案补偿协议约定，验收合格后三个月内支付所欠工程价款，故原告主张的工程价款支付期限已届至，被告织金公路管理段主张工程价款未达支付期限的抗辩理由不能成立，本院不予支持。被告织金县政府未按约定按期履行付款义务已构成违约，应向原告承担继续履行支付工程余款86,111.6元的义务，并赔偿占用该款期间的利息损失。虽然补偿协议中未约定逾期付款利息，但根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条：“当事人对欠付工程价款利息计付标准由约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”，原告于2020年7月9日向本院提起诉讼，结合本案实际情况，被告织金县政府对逾期付款给原告造成的利息损失可按2020年6月20日中国人民银授权全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价提利率3.85%标准计算。对于起算时间，双方约定付款时间为验收合格后三个月内且提供资料，被告收到资料时间为2015年12月，故起算时间从2016年4月1日。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百六十九条、第四百零二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、由被告织金县人民政府于本判决生效后十五日内一次性支付原告贵州久利电网建设有限责任公司工程款86,111.6元及以86,111.6元为基数，按年利率3.85%支付从2016年4月1日起至偿清之日止的利息损失； 二、驳回原告贵州久利电网建设有限责任公司其余诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4,056元，减半收取计2,028元，由被告织金县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  吴兆明 二〇二〇年九月三十日 书记员  韩 雪