四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川13行初25号 原告张燕，男，1974年9月21日出生，汉族，住址四川省南充市高坪区。 委托代理人郑伟，南充市高坪区法律援助中心援助律师。 被告南充市人民政府，住所地四川省南充市顺庆区万年西路**。 法定代表人吴群刚，市长。 委托代理人蒋飞，南充市司法局工作人员。 委托代理人蒲爱华，四川锐斯邦律师事务所律师。 原告张燕诉被告南充市人民政府（以下简称市政府）履行征地安置补偿的法定职责一案，本院于2020年4月1日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月30日公开开庭审理了本案。原告张燕及委托代理人郑伟；被告市政府的委托代理人蒋飞、蒲爱华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张燕诉称，其于1990年去隆昌县轮换父亲的工作，1994年犯盗窃罪被隆昌县法院判处刑罚，刑满释放后与工作单位解除了劳动合同。2002年原告户口迁回了原籍小龙街道办事处花家坝村第一小组。后在村委会及第一小组的关怀下，原告获得了土地承包经营权以及宅基地，履行了作为村民小组成员的相关义务并且享受了村委会及第一小组给予的相关福利待遇。原告在花家坝村生产、生活、××十余年，根据相关法律，原告是本集体经济组织成员，应该获得政府的征地补偿。综上，请求判令市政府履行征地补偿职责，从2013年4月份起按220元／月发放生活安置费，同时给原告购买医保、社保。 原告向本院提交了以下证据： 1.户口本复印件，拟证明原告主体适格。 2.南充市房屋拆迁补偿安置协议书，拟证明原告是房屋拆迁安置主体，但市政府没有给其安置待遇和生活补偿。 3.说明一份，拟证明原告是花家坝村的集体经济组织成员，应当享受相对应的拆迁待遇。 4.（1994）隆法刑初字第98号刑事判决书一份，拟证明原告因被判处刑罚与用人单位解除了劳动合同。 5.信访处理意见书一份，拟证明原告不是轮换工，是集体经济组织成员。 被告市政府辩称，一、市政府不是本案的适格被告，根据土地管理法及实施条例、《南充市城市规划区征地补偿安置暂行办法》的通知，县、区人民政府应作为安置补偿的主体。二、张燕的《南充市房屋拆迁安置补偿协议书》证明张燕的起诉期已过。三、张燕属于典型的轮换工。张燕系1990年轮换其父亲的岗位到隆昌县油建机运公司上班，轮换期从1990年至1992年12月。上班时户口迁至单位，后因严重违反单位纪律被开除，2002年户口迁回原户籍。根据川府发[1989]120号文件、川劳人计[1988]28号文件的规定，1989年起四川省允许让家居农村的老工人成年子女通过换工的方式到其工作的单位提供劳动，并与接收单位签订轮换工协议，张燕属于当时背景下典型的轮换工，因自身过错才导致被辞退。四、张燕不属于安置补偿对象，该认定事实清楚，适用政策依据正确。根据南府函[2009]200号文件第十条第三款规定：因退休（养）或企业改制下岗回乡居住的原城镇工作单位的人员（含轮换工）不享受征地补偿安置。根据此规定，张燕不属于安置补偿对象。 为支持其诉讼主张，被告在法定举证期限内提交以下证据： 第一组证据： 1.南充市现代物流园管理委员会轮换工人信息表2张； 2.高坪区人民政府小龙街道办事处轮换工人员基本情况统计信息； 上述两份证据拟证明张燕系1990年轮换其父亲的岗位到隆昌县油建机运公司上班，轮换时间从1990年10月至1992年12月。上班时户口迁至工作单位，后因严重违反单位纪律被开除，2002年迁回原户籍。 第二组证据： 1.四川省人民政府转发省劳动厅关于对家居农村老工人逐步扩大换工试点的报告的通知（川府发[1989]120号）； 2.四川省劳动人事厅关于对家居农村老工人实行换工试点的通知（川劳人计[1988]28号）； 上述两份文件拟证明1989年四川省是允许以轮换工的形式让家居农村老工人成年子女到其工作的单位提供劳动，并与接收单位签订轮换工协议，张燕的情况就是政策的产物。 第三组证据： 南充市人民政府关于印发《南充市城市规划区征地补偿安置暂行办法》的通知（南府函[2009]200号文件），拟证明张燕不属于安置补偿对象。 第四组证据：（2017）川13行初78号行政判决书一份，拟证明同类型案件法院审理后驳回了当事人的诉讼请求。 经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据无异议；对第二组、第三组证据有异议，认为自己不是轮换工，不应适用南府函[2009]200号文件第十条三款的规定；对第四组证据有异议，认为自己与袁林的情况不同，原告回到原户籍后政府给其批了承包地和宅基地的，同时所在村社土地被占时，村上还给其分了土地补偿款的。 被告市政府对原告提交的第一份证据无异议；对第二份证据的真实性无异议，但对关联性有异议；对第三份证据认为其无法改变原告是轮换工的性质；对第四份证据真实性无异议，但对关联性有异议，该份判决书证明张燕在轮换期间被辞退，是因为其自身过错导致的；对第五份证据的真实性无异议，对关联性有异议，这份处理意见书肯定了张燕轮换工的身份，根据南府函[2009]200号文件的规定，对其不进行征地补偿。 本院对上述证据认证如下：原告张燕及被告市政府提交的证据内容客观真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。 经审理查明，1990年原告张燕轮换其父亲的岗位到隆昌县油建机运公司上班，轮工期间张燕的户籍迁至工作单位。1994年6月，原告张燕因刑事犯罪被判处刑罚，其轮换工身份终止。2002年12月原告张燕将户籍迁回高坪区小龙镇花家坝村**，户籍性质为农村居民户，并在高坪区小龙镇花家坝村第一村民小组取得了承包地和宅基地。原告张燕至今未参加社会养老保险、医疗保险。 因南充现代物流园建设需要，2019年11月16日张燕与高坪区小龙街道办事处签订了《房屋拆迁协议书》。后张燕以征地后未获得人员安置补偿为由，向相关部门信访。2020年2月9日，南充现代物流园管理委员会作出南物管信[2020]1号《信访事项处理意见书》，认定张燕为轮换工人，根据市政府关于印发《南充市城市规划区征地补偿安置暂行办法》的通知（南府函[2009]200号）第十条第二款第三项“下列人员不享受征地补偿安置：（三）因退休（养）或企业改制下岗回乡居住的原城镇工作单位人员（含轮换工）。”的规定，对张燕不进行征地安置补偿。原告不服，遂提起本案诉讼及前述诉讼请求。 本院认为，针对原、被告双方的诉辩主张及所举证据，归纳本案的争议焦点是：一是关于被告主体资格的认定，二是原告的起诉是否超过法定的起诉期限，三是原告是否应享受征地人员安置补偿。 关于被告主体资格的认定。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”的规定，市人民政府是土地征收安置补偿的法定主体，原告要求市政府对其履行征地安置补偿的职责，市政府是本案适格的被告。 关于原告的起诉是否超过法定的起诉期限的问题。由于原告主张被告不履行征地安置补偿职责一直处于持续状态，所以被告以原告签订《房屋拆迁协议》的时间作为原告起诉期限的起算起点，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 关于原告是否应享受征地人员安置补偿的问题。根据《四川省劳动人事厅关于对家居农村老工人实行换工试点的通知》（川劳人计〔1988〕28号）的规定，对配偶和子女均系农业人口并居住在农村的固定工人，经本人自愿申请，企业同意，签订协议，可离岗回乡，实行换工。换工到企业工作的子女，在其父（母）回乡退休期间是企业的协议工，等父（母）达到正常退休年龄办理退休时，经考核符合条件的，可转为劳动合同制工人。本案中，原告张燕1990年轮换至其父亲的工作单位隆昌县油建机运公司工作，其户籍随之迁至隆昌县，在工作期间应当认定为轮换工。1994年6月原告张燕因刑事犯罪被判处刑罚，其轮换工身份终止。2002年12月，原告张燕将户籍从隆昌县迁回高坪区小龙镇花家坝村**，户籍性质为农村居民。根据南府函[2009]200号《南充市城市规划区征地补偿安置暂行办法》第十条第一款第一项“下列人员享受征地补偿安置：（一）征地公告前，在被征地集体经济组织有承包责任地或者因法定原因（依法婚嫁、生育、收养）入户的正住农业户籍人员以及这些人员中服现役的义务兵、复原士官、在校大中专学生、服刑和劳动教养人员；”的规定，由于被告市政府未提交案涉土地的征地公告，不能查明征地公告发布的具体时间，故本案只能依据原告张燕提交的小龙街道办事处花家坝村第一村民小组盖章并有村民小组代表签字的《说明》和高坪区小龙街道办事处与原告签订的《南充市房屋拆迁补偿安置协议书》，认定原告在征地公告前，在该村享有农村承包土地和宅基地。故依据上述规定，原告张燕应当获得征地人员安置补偿。 关于被告市政府主张，根据南府函[2009]200号《南充市城市规划区征地补偿安置暂行办法》第十条第二款第三项“下列人员不享受征地补偿安置：（三）因退休（养）或企业改制下岗回乡居住的原城镇工作单位人员（含轮换工）。”的规定，原告张燕系轮换工，不应享受征地安置补偿中的人员安置。但该项规定应理解为针对原城镇工作单位人员，在已经享受养老保险、医疗保险待遇或者已经进行下岗安置的情况下，在农村居民征地安置补偿中不再重复进行人员安置。原告张燕虽曾是轮换工身份，但因其犯罪行为导致轮换工身份终止，未享受任何社保安置，且原告张燕回到原籍后一直在当地进行生产、生活。故被告市政府据此认定原告不应享受征地安置补偿，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”的规定，判决如下： 责令被告南充市人民政府在本判决生效后60日内对原告张燕履行征地人员安置补偿的法定职责。 案件受理费50元，由被告南充市人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  庄 娟 人民陪审员  刘国英 人民陪审员  李恒著 二〇二〇年九月八日 法官 助理  唐 燕 书 记 员  范云荣