浙江省金华市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙07行终716号上诉人（原审原告）吴法名，男，1978年12月2日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。被上诉人（原审被告）金华市婺城区民政局，住所地浙江省金华市婺城区宾虹西路**。法定代表人刘寿松，局长。委托代理人赵鹏，浙江红太阳（金华）律师事务所律师。委托代理人叶楚楚，浙江红太阳（金华）律师事务所实习律师。吴法名因与金华市婺城区民政局婚姻行政登记及行政赔偿一案，不服浙江省金华市婺城区人民法院（2020）浙0702行初80号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，通过调阅一审卷宗等方式对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院审理查明：2004年3月15日，原告吴法名和案外人周永香向金华市婺城区婚姻登记处申请结婚登记。承办机关经当场审核，认为符合结婚条件，准予登记并发给金婺民婚041128号结婚证。原审法院认为，行政相对人不服行政机关行政行为提起行政诉讼，应当在法定期限内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。根据上述规定，本案原告诉请撤销的被告婚姻登记行政行为发生在2004年3月15日，原告当场领取结婚证应当视为已知晓被告作出行政行为，原告至迟应于2005年3月15日前提起诉讼。现原告于2020年5月18日起诉，又无其他扣除起诉期限的情形，也未申请延长起诉期限，已超过法定起诉期限。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项、第三款等规定，裁定：驳回原告吴法名的起诉。吴法名上诉称，上诉人是从第二炮兵浙江省金华市××队转业的一名**士官转业军人。在浙江省金华市××队服役期间，经军校同学查道才的老婆韩梅介绍认识江苏省高邮市人“周永香”。2004年经其所在部队第二炮兵浙江省金华市××队政治机关政审合格后，于2004年3月15日，与“周永香”向浙江省金华市婺城区民政局婚姻登记部门申请登记结婚，领取了结婚证。领取结婚证后在老家按照风俗办了结婚酒席，后育有一女吴周芸。2009年其从部队转业到地方后，“前妻周永香”及其“家人”经常故意与其吵架，逼迫无奈其诉至江苏省高邮市人民法院，2010年6月20日在江苏省高邮市人民法院开庭审理调解达成（2010）邮民初字第0815号民事调解书协议离婚。现在发现“前妻周永香”身份证是2000年9月30日签发的，户口簿是2004年2月24日登记的，户口簿登记时间和身份证签发时间不一致，应当是先登记户口簿后，再办身份证。户口簿是城市户口，户口簿中无来源和变更，其自称的父母（父：周业海、母：徐干英）在江苏省高邮市××镇××村××组是农村户口。身份证号码：××，末位数是英文字母Ｘ。户口簿和身份证中的地址都是假地址。根据《中华人民共和国身份证法》第3条第4条、《中华人民共和国户口登记条例》第17条第19条的规定，户口簿应当有变更和来源，“前妻周永香”的户口簿是假证。身份证号码的末位数应当是数字，不是英文字母，“前妻周永香”身份证（证号：××）也是假证，“前妻周永香”身份不明。“结婚”时女方要求在女方家买房子，上诉人从亲戚朋友借和平时的积蓄拼凑了6万，一部分由家里邮寄给女方，一部分是现金交于女方，由女方在江苏省高邮市××镇××路××商品房，在上诉人出生地市区当时买**房子也只需要差不多的钱。现在才知道自称“周永香”是利用上诉人在部队工作多年，部队里封闭式管理与地方基本不接触的特殊环境，特殊环境下很容易被骗，对军营外环境不熟悉这一特点，有预谋的用假身份骗婚，是多人参与坑害上诉人的骗局。现在回想起来自称“周永香”声称的父母都不一定是真的，到现在上诉人都不知道自称“周永香”的真实身份，房产没有购房合同，房产是假房产，也是骗上诉人的，现在这个房产都不知道哪个在使用。自称“周永香”现在下落不明，女儿也找不到。结婚是人生的大事，自称“周永香”用假身份骗婚，从“结婚”到“离婚”6年的时间和精力，耽误了上诉人的婚姻大事，对上诉人打击很大。离婚和未婚的男性娶老婆不一样，上诉人至今还单身，这场假婚姻对上诉人的损害都不能用金钱来衡量。上诉人服役12年，所有的工资收入都用在了这场假婚姻上了，上诉人自己在部队里省吃俭用，基本上不花钱，结婚后工资还用于装修，供自称“周永香”生活。根据《婚姻登记条例》“第三条第一款：婚姻登记机关的婚姻登记人员应当接受婚姻登记业务培训，经考核合格，方可从事婚姻登记工作；第七条：婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由”的规定，上诉人与自称“周永香”结婚，自称“周永香”身份不明不符合婚姻登记条件。婚姻登记机关工作人员具备登记结婚的行政专业素质，能识别自称“周永香”的假身份证件，上诉人不具备行政相关专业素质，识别不了自称“周永香”的假身份证件。是浙江省金华市婺城区民政局婚姻登记机关工作人员周霞工作严重不负责任，没有审查自称“周永香”的身份，也没有询问当事人，玩忽职守、滥用职权登记上诉人与自称“周永香”结婚，浙江省金华市婺城区民政局应当为自己所作出的违反法律的行政行为负法律责任。自称“周永香”利用假身份证件骗婚，从与上诉人结婚到离婚，由于第二炮兵浙江省金华市××队政治机关政审结婚合格、浙江省金华市婺城区民政局婚姻登记机关登记结婚、江苏省高邮市人民法院开庭离婚，三次都没有审查自称“周永香”的假身份证件，产生了三次具备法律效力的行为，使上诉人一直不知道自称“周永香”的身份是假身份，对自称“周永香”的身份深信不疑，造成上诉人耽误了起诉期限。三个国家机关的工作人员具备识别身份证件真伪的专业素质，依法应当审查自称“周永香”的身份证件。上诉人不是国家机关专业人员，不具备识别身份证件真伪的专业素质，识别不了假身份证件。是三个国家机关三次没有审查自称“周永香”假身份证件的原因，造成上诉人耽误了起诉期限，属于非自身原因耽误了起诉期限，不属于自身原因耽误了起诉期限，现在知道被骗后，才将被上诉人诉至法院。是浙江省金华市婺城区民政局婚姻登记机关工作人员登记结婚，这一行政行为致使上诉人被骗婚，侵犯了上诉人的合法权益，对上诉人造成了多项损害，要求被上诉人赔偿上诉人名誉权损害70万元、婚姻自主权损害以及假婚姻造成的精神损害100万元、现在等同价值的婚房及时间精力收入等损害160万元，共赔偿上诉人330万元损失。2020年5月18日上诉人依据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定将被上诉人诉至浙江省金华市婺城区人民法院。2020年6月9日上诉人收到（2020）浙0702行初80号一案中被告答辩状，答辩状及证据材料没有答辩人签名或盖私章，只加盖其单位印章。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》法释〔2002〕21号第19条“当事人应当对其提交的证据材料分类编号，对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明，签名或盖章，注明提交日期”的法律规定，答辩状及证据材料没有当事人签名或盖私章不具备法律效力。法律规定的“盖章”指的是“盖私章”，“盖公章”法律称之为“加盖单位印章”，（2020）浙0702行初80号一案中被告答辩状及证据材料无效。原审法院认定，在上诉人诉浙江省金华市婺城区民政局婚姻行政登记及行政赔偿一案中，原告请求撤销的被告婚姻登记行政行为发生在2004年3月15日，当场领取结婚证应当视为已知晓被告作出行政行为，原告至迟应于2005年3月15日前提起诉讼。现原告于2020年5月18日起诉，又无其他扣除起诉期限的情形，也未申请延长起诉期限，已超过法定起诉期限。对此，上诉人认为，超出起诉期限是由于自称“周永香”用假身份证件骗婚，第二炮兵浙江省金华市××队政治机关政审上诉人与“周永香”结婚、浙江省金华市婺城区民政局婚姻登记机关登记上诉人与“周永香”结婚、江苏省高邮市人民法院开庭审理上诉人与“周永香”离婚达成离婚协议，三次都没有审查自称“周永香”的假身份证件，使上诉人一直不知道自称“周永香”的身份是假身份，对自称“周永香”的身份深信不疑，不知道被骗，造成上诉人耽误起诉期限的。三个国家机关的工作人员是专业人员，具备识别自称“周永香”身份证件真伪的专业素质，依法应当审查自称“周永香”的假身份证件，上诉人不是国家机关专业人员识别不了自称“周永香”的假身份证件，只有国家机关专业人员才能确定身份证件真伪，三个国家机关应当负法律责任。是三个国家机关三次都没有审查自称“周永香”的假身份证件，造成上诉人耽误起诉期限，不是自身原因耽误起诉期限的，属于其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形。从上诉人2004年3月15日领取结婚证到现在知道被骗后于2020年5月18日诉至法院，这段时间是被耽误的起诉时间。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的法律规定，不属于自身原因耽误起诉期限的，被耽误的时间应当扣除，法院应当开庭审判。综上所述，上诉请求：撤销原审裁定；判令撤销被上诉人登记的《浙金婺民婚字第041128号》结婚证；判令被上诉人赔偿上诉人损失330万元。金华市婺城区民政局答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。1、一审法院根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条之规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案所涉金婺民婚第041128号结婚证作出时间为2004年3月15日，故上诉人在2005年3月15日之后提起诉讼已过法定起诉期限从而被驳回起诉并无不当。2、针对上诉人的上诉请求与理由，答辩人已在一审提出充分答辩及举证。对于周永香身份问题，答辩人为上诉人办理婚姻登记时对双方提供的证据材料已进行形式审查，符合法律规定，收到应诉通知后，答辩人经公安局系统查询，核实周永香身份真实，无造假情况。同时，上诉人曾向江苏省高邮市人民法院起诉离婚，经法院立案、调解从而出具了离婚调解书，进一步证实了周永香身份的真实性。对于审查职责问题，答辩人没有权利和义务要求每个当事人在结婚登记事前到公安部门进行证件鉴定。婚姻登记属于行政确认行为，不是行政许可行为，是依照法定程序和要求确认某事实或法律关系存在与否的一种行为，其目的在于依法确认当事人之间是否存在婚姻关系。在办理结婚登记中，婚姻登记机关的职责，只不过是对当事人行使婚姻登记的自由权和合法性及其结果进行审查确认。根据《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记条例》有关规定，当事人办理结婚登记，只需提供本人身份证、户口簿原件，户口簿和身份证记载的当事人姓名、性别、出生年月日、身份证件号码四个一致，符合法定结婚条件（如符合法定婚龄、本人自愿、双方均无配偶、没有血亲关系），填写申请结婚登记声明书，即可受理、办理结婚登记。至于当事人提供证件信息的真实性，则主要体现在申请结婚登记的声明书上。因此，如果当事人提供假证件、假信息、假声明，骗取结婚登记的，其相应的法律责任也应当由当事人承担。对于赔偿款问题，上诉人主张的赔偿款与答辩人的行政行为之间并无因果关系。行政赔偿的前提是行政行为违法，合法行政行为不能构成行政赔偿。答辩人作出的具体行政行为系合法的，没有对原告的自由权、生命健康权或者财产权造成任何损害。该行政行为与原告主张的损失之间也没有因果关系。故上诉人主张的330万元损害赔偿并无法定依据。综上，请求维持原审裁定。本院对原审法院认定的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，上诉人系针对婚姻登记行政行为提起诉讼，适用最长起诉期限五年的规定。案涉婚姻登记行为于2004年3月15日作出，现上诉人于2020年5月提起诉讼，已经超过五年最长起诉期限。原审裁定驳回上诉人的起诉，并无不当，本院依法予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 朱红彦审 判 员 徐青雅审 判 员 虞 行二〇二〇年九月二十七日代书记员 余美子