河北省海兴县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0924民初709号 原告：海兴县苏基镇蔡宋村村民委员会，住所地海兴县苏基镇蔡宋村。 统一社会信用代码：54130924734379494J。 法定代表人：蔡义怀，任村委会主任。 委托诉讼代理人：刘学承，河北海之光律师事务所律师。 被告：蔡凤岗，男，1958年11月20日出生，汉族，农民，住海兴县苏基镇蔡宋村。 原告海兴县苏基镇蔡宋村村民委员会（以下简称蔡宋村村委会）与被告蔡凤岗物权保护纠纷一案，本院于2020年7月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告海兴县苏基镇蔡宋村村民委员会的委托诉讼代理人刘学承、被告蔡凤岗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 海兴县苏基镇蔡宋村村民委员会向本院提出诉讼请求：一、依法判决被告返还侵占的属于原告所有的集体土地共计6亩；二、依法判决被告立即清除地上附着物；三、依法判决被告赔偿原告3年6个月损失费4200元，计算损失的标准按村民代表会决议每亩每年200元计算。事实与理由：2001年7月29日，被告在蔡宋村“东洼”承包村委会低洼地6亩、南边蔡某4承包地，北靠养鸡场，东边刘宋村耕地，西边生产道。蔡宋村村委会与被告签订《土地承包合同》，约定承包期15年，承包费一次性交清。2016年7月28日，以上土地承包合同履行到期后，村委会要求收回土地重新发包。为此，原告召开了村民代表会议、村民大会，会议决定原承包地到期收回，并以每亩每年200元的价格对外重新发包。原告多次召开原承包户大会，但被告以各种理由拒绝退还本属于原告所有的土地，导致发包未能顺利进行。后原告不断催要，被告至今未交还土地，也没有缴纳土地承包费用。综上，蔡宋村村委会与被告签订的土地承包合同至2016的7月28日已履行完毕，被告耕种的土地应交还原告。被告的行为属于无权占有，被告应赔偿其无权占有期间给原告造成的损失并交还原承包耕地。为维护原告的合法权益，避免集体资产流失。特此，提起民事诉讼，请求依法裁判。 蔡凤岗辩称，因为我们承包的土地是低洼地，当时蔡宋村村民委员会村长由蔡秀锋任职，当时是挖的低洼地水库垫起来的承包地，不能长东西，垫起来以后村委会向下承包，经过多次鼓动无人承包。因为都需要很大的力量去平地，这种情况下，村委会成员带头承包了这些土地。承包土地以后，我是承包的最后一个，我因有残疾，雇的推土机平整的土地。几年以后，上头有政策，脱贫致富，村委会主任蔡秀锋和大伙商量一块栽桃树，在这种情况，大伙在信用社联保贷款买的桃树。因前期合同签订的是十五年，栽上桃树以后，我们咨询了相关人员说桃树的寿命是三十年左右，等桃树到了盛果期承包地就差不多快到期了。在这种情况下，村民委员会召集村民代表商量决定无偿延长十五年，决定后在村上喇叭里就广播了，当时因为合同没到期，合同就没有续。后来，新任支书蔡连奎上任后，合同到期了，因为他们领导班子不和，不给续合同，我们多方协商未得到结果，导致至今没有重新签订合同。在蔡义怀、蔡洪胜上任以后，又提出要我们交还承包的土地。因为原来我们有过口头协议，无偿延长十五年，现在承包的土地还没有到期，我们不同意交还，不同意清除地上的附着物，也不同意赔偿损失。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 原告提交了以下证据：1、土地承包合同一份，证明2001年7月29日经苏基镇人民政府同意，原告与包括二被告在内的24户村民签订了土地承包合同，承包期限十五年，承包费分别为每亩26元、16.6元、16元不等，承包费一次交清。依据该协议，至2016年7月28日合同已经履行完毕，被告方应交还其承包的属于原告所有的土地。因村委会换届已将与二被告签订的合同原件丢失，现向法庭提交的证据是村委会与蔡明芳签订的土地承包合同，除合同第四条约定的亩数和单价不一样外，其他内容是一样的；2、原告对东洼地的亩数统计表一份，证明被告蔡凤岗签订土地承包合同时承包的土地亩数为6亩；3、提交土地位置具体图表一份及案涉土地航拍图两张（均系复印件），证明被告承包土地所属的具体位置，以上两份证据原件在海兴法院（2020）冀0924民初532号案件中已提交；4、通知书一份，证明2019年6月6日原告以书面通知的方式要求被告清理承包地上的附着物并将土地交回，由村委会统一发包；5、提交2019年9月10日村民代表会议记录一份，证明村委会决定将已到期的东洼地收回，并且以每亩200元的价格对外发包；6、提交2019年10月10日村民代表会议记录一份，证明经村民代表会议决定种桃树的种植户如果再不交回土地，村民委员会将依法向法院起诉，由村民代表签字；7、村民委员会于2019年6月9日关于东洼承包地重新发包方法而形成的村民代表会议记录一份，证明以每亩200元价格对村民发包，承包期五年，因为被告未交还土地，造成发包失败，被告应以村民代表决议对外的发包价格赔偿原告自2016年7月28日至实际给付之日的损失。 被告的质证意见为：对原签订的土地承包合同除亩数和价格以外确实是都一样，我承包的是6亩地，价格每亩地每年16元。我认为合同还没有到期，应该是一共三十年，前期合同期限是十五年，后期是口头协议。我们平整土地以后栽的桃树，前十五年有合同，后十五年是口头协议，是因交接班子不和，才导致合同续不上，没有形成书面合同，我也没有收到原告送达的通知书，所以不同意交还土地。根据《中华人民共和国民法总则》第五十六规定，民事法律行为可以采取口头形式、书面形式或者其他形式。《合同法》第十条规定，当事人拟订合同有书面形式、口头形式和其他形式，同样都具有法律效力。我们并非非法占有，因为延长十五年的口头合同还没有到期，我们不同意清除地上附着物。无偿延期十五年的合同有人证、物证、旁证，所以我们不同意清除地上的农作物和树木，更不同意赔偿损失。 被告为证明自己的主张，提交了以下证据：1、2020年5月20日蔡秀锋和蔡某4共同出具的证明复印件一份（原件在法院审理蔡文忠一案中已经提交），证明蔡秀锋与蔡某4所说的话都是真实的；2、时任村委会会计蔡某4证言：当时我任会计，村长是蔡秀锋，村长说要发展蔡宋村经济，包下这些土地去，让蔡宋村种点果树，因承包户说栽树以后没等树长大承包地就到期了，都不愿意栽，村长就和我商量说给承包户无偿延长十五年，我就同意了。当时也叫了几个村民，那时候没有固定的村民代表，讨论的时候好像记录了，但是我家装修的时候，把东西都收拾到偏房里去了，下了一场大雨房塌了，东西都丢失了。当时记录以后代表们也签字了，同意以后当时在村上喇叭上广播了；3、证人蔡某1证言：我是蔡宋村村上的两任村民代表，是蔡连奎当书记、蔡秀锋当村长这一任和蔡义怀这一任。我证明原来在我任村民代表这两任之前，村委会喇叭上广播种树的延长承包十五年，不交承包费，白种十五年。在喇叭广播之前叫我去商量过这件事，我们都同意了，后来大队喇叭就广播出来了。那时候还没有村民代表，蔡秀锋任村长，蔡某4当会计，村委会就他俩；4、证人蔡某2的证言：我在村里不任职，也不是村民代表，就是村民。1999到2000年，村上喇叭广播及在村委会、村里电线杆上贴过告示，说在承包地上种树的再延长十五年；5、证人蔡某3的证言：大约在二零零几年，具体时间记不清了，听喇叭广播说给种桃树的承包户无偿延长十五年，是蔡长锋，蔡某4两个人倒替着在大喇叭说的。我在村里不任职，也不是村民代表，当时也没有包地。 原告质证意见为：因蔡秀锋本人没有出庭，无法核实签字的真实性。除了再无偿延期十五年以外，其他的包括开挖水库、平整土地、种植桃树等确实是事实。另外，证据中说有村民代表签字是不真实的，因为在2015年以前没有合法的经过村民选举出的村民代表，故不认可该证据的真实性以及与本案的关联性。通过证人蔡某4和蔡某1的证言，能够证实在作出延期承包十五年的时候，这个决定应当属于无效，因为那时候没有村民代表，所谓的讨论也是当时的村长蔡秀锋召集的部分村民，村民代表会的组织是不合法的，作出的决议也就是不合法的。因为村民组织法是1998年开始实行的，而土地承包是2001年开始的，那么无偿延期十五年一定是在2001年以后，所以说，被告凭借一个无效的或者说一个当时村长口头的承诺拒不交还土地这一抗辩主张是不成立的。自合同到期以后，其占用村集体的土地是非法占有。证人蔡某2和蔡某3出庭证实的仅仅是村委会工作人员蔡某4或者蔡长锋通过广播的形式，对在承包地上种桃树的农户的承包期限在合同到期后延期十五年，证人没有提供村委会作出该决议的相关证件，证人蔡某2所称的广播时间与蔡某3所说的广播时间是相互矛盾的，该二人的出庭证言均是主观性的证据，我方认为该二人的证言所要证明的内容不具合法性。蔡某4作为当时的会计，他们也不是村民委员会的法定代表人，在广播上广播承诺延期十五年不具有合法性。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院认定的事实如下：2001年7月29日，原、被告经协商签订《土地承包合同》，约定原告把东洼土地6亩承包给被告，承包期限为15年，承包费每年每亩16元，被告一次性交清了承包费。该承包地南边系蔡某4承包地，北靠养鸡场，东边刘宋村耕地，西边生产道。被告承包的东洼土地为低洼荒地，承包后未办理土地承包经营权证书。合同到期后，被告继续耕种该土地至今，未交纳承包费。2020年夏季，被告在承包的土地上种植了玉米。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条规定，“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。”第四十五条规定，“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。”2001年7月29日，原、被告通过协商，原告把不宜采取家庭承包方式的低洼荒地承包给被告，并就承包期、承包费给付等达成一致协议，双方签订的《土地承包合同》合法有效。 关于被告提出的村委会同意合同到期后无偿延长承包期十五年的辩解意见，首先，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，以便于确定土地是否承包以及发包方和承包方的权利和义务。而双方在原已签订土地承包合同的情况下，并未针对无偿延长承包期十五年这一问题签订承包合同。其次，被告为证实自己的主张，提供了时任村委会主任蔡秀峰和会计蔡某4共同出具的书面证言，以及蔡某4、蔡某1、蔡某2、蔡某3证言，但仅有上述证据，没有其他能够证明村委会做出符合法律规定决议的证据予以印证，不能认定被告已经与村委会达成无偿延长承包期十五年协议的事实。第三，即使当时村委会组织召开村民代表会议，同意无偿延长承包期十五年，其做出的决定亦没有法律效力。《中华人民共和国村民委员会组织法（1998年）》第十九条规定，“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：……（六）村民的承包经营方案；……”。第二十一条规定，“人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每****推选一人，或者由各村民小组推选若干人。”根据以上法律规定，被告等村民因承包土地种植桃树，而无偿延长土地承包期十五年的问题，属于村民委员会组织法规定的村民承包经营土地事项，必须村民委员会提请村民会议讨论方可办理,而当时的村民委员会未提请村民会议讨论；村民委员会召集村民代表会讨论该事项，应在村民会议授权的情况下进行，而当时的村民委员会召集村民代表开会并未得到村民会议的授权；村民代表应由村民推选产生，而参加讨论的“村民代表”系村委会人员自行确定，产生程序不合法，不具有代表性。故当时村民委员会做出决定的程序不符合法律规定，没有法律效力。综上，被告的辩解意见本院不予采信。 原、被告应按照土地承包合同的约定全面履行合同义务，2016年7月28日，双方约定的承包期到期后，在双方未就土地继续承包达成协议的情况下，被告不按约定交付承包土地继续耕种，其行为侵害了原告的合法权益，原告请求被告立即交付承包土地，本院予以支持。关于原告提出的清除地上附着物的请求，鉴于被告已种植玉米，可由被告自行收获，并在本季玉米收获后交付承包土地。原告请求判令被告按每亩200元给付超过承包期限期间的承包费，证据不足。根据本案的案情，以按原承包价格每亩每年16元计算为宜。 综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十七条、《中华人民共和国合同法》第一百二十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条、第四十五条、第五十六条、《中华人民共和国村民委员会组织法（1998年）》第十九条、第二十一条的规定，判决如下： 一、被告蔡凤岗返还原告海兴县苏基镇蔡宋村村民委员会承包的东洼土地6亩，于2020年秋季玉米收获后履行。 二、被告蔡凤岗于判决生效后三日内给付原告海兴县苏基镇蔡宋村村民委员会土地承包费384元； 三、驳回原告其他诉讼请求。 案件受理费25元，由被告蔡凤岗负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 员 李红瑞 二〇二〇年九月十日 法官助理 刘燕英 书 记 员 张金玲