河北省行唐县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0125行初1号 原告张会永，男，1968年9月16日出生，汉族，现住行唐县。 委托代理人宋国庆，河北日星律师事务所律师。 被告行唐县自然资源和规划局，住所地行唐县龙州镇龙州东大街**。 法定代表人严爱民，系该局局长。 委托代理人柳会卿，河北峥嵘律师事务所律师。 原告张会永诉被告行唐县自然资源和规划局行政撤销一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月6日立案后，于2020年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年4月24日公开开庭审理了本案。原告张会永及委托代理人宋国庆、被告行唐县自然资源和规划局的委托代理人柳会卿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张会永诉称：请求依法撤销被告于2019年6月24日作出的行唐[2019]052号《行政处罚决定书》。事实与理由：一、被告作出的行唐[2019]052号《行政处罚决定书》查明的事实不清。被告在其《行政处罚决定书》中称：原告于2016年7月在南高里村南，违法占用行唐县南高里村集体土地3443.3平方米（5.16亩）建厂房，而被告在2019年3月26日向原告送达的《接受调查通知书》、《责令停止违法行为通知书》和被告于2019年3月28日所作的《现场勘测笔录》中绘制的《现场勘测图》中原告的占用土地面积为3148.4平方米（4.72亩），很显然两者的占地面积不一致。行政处罚决定书是很严肃的行政文书，调查勘测结果与行政处罚结果不一致，势必导致行政处罚的结果错误。二、被告对原告作出处罚与法律规定相违背。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。原告占用土地建房于2014年动工，于2016年建设完成且装修完毕。被告于2019年3月26日发现并进行调查。因此，被告发现时原告即使存在违法行为也已经超过二年时间，2019年6月22日作出处罚因违背该法律规定而导致错误。综上意见，被告作出的行政处罚决定书事实不清，其处罚结果必然错误，望人民法院依法受理并作出裁判。 原告张会永在本案开庭时将诉状补充为：本案行政处罚对象是本案原告，但实际占用土地的是石家庄市星梦电器有限公司，所建厂房也是用于其公司使用、所有，而石家庄市星梦电器有限公司具有完全的法律人格，其厂房占地若存在违法行为，应当由该企业自行承担法律责任。所以被告对原告作出的行政处罚属于张冠李戴，应当依法予以纠正。综上，被告作出的行政处罚决定书是错误的，望行唐县人民法院依法作出裁判。 原告张会永向本院提交了以下证据： 1、被告的建设项目选址意见书。 2、建设工程规划许可证。 被告行唐县自然资源和规划局提交了以下证据： 1、违法线索登记表。 2、核查报告。 3、立案呈批表。 4、2019年3月23日询问笔录。 5、现场勘测图。 6、接受调查通知书，送达回证。 7、责令停止违法行为通知书，送达回证。 8、王合庆的询问笔录。 9、2019年3月28日原告张会永的询问笔录，原告身份证复印件。 10、2019年3月28日现场勘测笔录。 11、2019年3月28日现场勘测图、现场勘测照片。 12、土地勘测定界技术报告书。 13、规划情况认定意见表。 14、地、地类情况认定意见表/div> 15、违法案件调查报告。 16、违法案件审理记录。 17、违法案件处理决定呈批表。 18、行政处罚告知书，送达回证。 19、行政处罚听证告知书，送达回证。 20、听证申请书。 21、行政处罚听证通知书，送达回证。 22、听证笔录。 23、原告提交的申辩意见。 24、石家庄市星梦电器有限公司营业执照，土地承包合同。 25、建设项目选址意见书。 26、建设工程规划许可证。 27、行政处罚决定书，送达回证。 28、履行行政处罚决定催告书，送达回证。 被告行唐县自然资源和规划局辩称：答辩人于2019年6月24日作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。一、答辩人作出(2019)052号行政处罚决定书主体合格。根据《中华人民共和国土地管理法》第76条之规定答辩人有权对未经批准非法占用土地的行为进行行政处罚。二、答辩人作出(2019)052号行政处罚决定书事实清楚。2016年7月份原告未经批准在行唐县南高里村南东至道，南至地、西至厂房、北至地范围内占用行唐县南高里村集体土地3443.3平方米（其中一般农田约132.12平方米，设施农用地约19平方米，其余占地为基本农田）违法建起厂房一座，原告的违法事实由原告的询问笔录、证人证言、现场勘测笔录、土地地勘测定界技术报告书等为证，足以认定。原告所诉《责令停止违法行为通知书》和现场勘测图中载明原告所占用土地面积为3148.4平方米，与行政处罚决定书中违法占地3443.3平方米不符情况。是因为刚开始调查和勘测时，原告称有一部分系翻建，但之后经查实，原告原先所建的厂房也没有经过批准，系违建，最后经答辩人地矿中心实勘，精确计算出原告的实际非法占地面积为3443.3平方米，因此行政处罚决定书认定事实清楚。三、答辩人作出的(2019)052号行政处罚认定书程序合法。2019年3月22日通过卫片检查得知原告违法线索后，2019年3月23日批准立案调查，有只里土管所两名工作人员承办此案，于2019年3月26日向原告送达了接受调查通知书，并于同日向原告下达了责令停止违法行为通知书，询问了当事人和证人，对现场进行了勘测，向原告送达了行政处罚告知书和听证通知书，告知了当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知了当事人依法享有的权利，召开了听证会，充分听取了原告的陈述和辩解，调查核实后经集体研究，领导批准后对原告作出行政处罚。符合行政处罚法第31条、32条、37条、38条、39条、42条之规定，程序合法。四、答辩人作出的(2019)行政处罚决定书适用法律正确。答辩人经依法调查查明，原告未经批准，非法占用行唐县南高里集体土地建厂房，根据《中华人民共和国土地管理法》第76条、《中华人民共和国土地管理条例》第42条之规定对原告作出责令退还非法占用土地，自行拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，并对其处以罚款，适用法律正确。原告诉称其违法行为已超过两年，不应再作出处罚无法律依据。行政处罚法第二十九条是规定违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，但二十九条还规定违法行为有连续或继续状态的，从行为终了之日起计算，原告的违法建设行为属于继续状态，违法行为仍未结束，依法应予以处罚。答辩人的处罚行为与法律规定并不相悖。综上，答辩人作出的行政处罚事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持。 原告对被告提交的证据发表质证意见：被告提供的对原告询问笔录是2019年3月23日后附现场勘测图，图中原告认为是假的、后补的，因在2019年3月26日被告给原告送达的接受调查通知书明确记载违法占用土地面积为3148.4平方米（4.72亩）与之前绘图面积不符，而与原告在2019年3月28日现场勘测笔录中后边所附的现场勘测图相互一致，这个勘测图的东西长度为46.3米，而不是50米，所以这就证明被告2019年3月23日制作的勘测图并非是当时制作，是后补的。2019年3月28日勘测图是真实的勘测记录，有当事人签字按手印，显示宽度是3.5米，不应当列入本次处罚的面积之内。被告委托第三方作出的勘测报告没有向原告送达也没有向原告出示、告知，原告对此不知情，所以无法申辩。对测量处罚面积有异议，处罚面积不对。原告于2003年以倪建军的名义承包南高里村土地，因原告不是本村村民，目的是建石家庄市星梦电器有限公司厂房，当时土地性质是沙黄地，是南高里村开发区农副业建设用地，并不是基本农田，像这样的占地南高里村有几十户，到原告受到处罚时，经查询才得知政府部门于2012年将原告的部分承包地划成基本农田，划基本农田应当公示、立标志牌、告知利害关系人，由于政府部门没有将划作基本农田的情况告知原告，所以导致占用土地性质不合法，这一事实不是原告造成而是政府没有履行义务造成。原告投入数百万投资建厂房，原告承包的土地也不具备划定基本农田的条件，被告作出拆除等处罚决定显然不合情理，也不合法律程序，所以被告行政行为应当予以撤销。 被告对原告提交的证据发表质证意见：关于原告的建设工程规划许可证和建设项目选址意见书真实性无异议，但是该两份证据并不能证明原告对范围内的土地享有合法的使用权，该两份证据是原告向土地部门申请用地的前提条件，因此被告对其项目选址意见书确认的范围认定为违法占地行为并无不当。 经审理查明，2014年原告张会永未经批准在行唐县南高里村南东至道、南至地、西至厂房、北至地范围内占用行唐县南高里村集体土地建起厂房一座，被告于2019年3月23日批准立案调查，2019年3月26日向原告送达了接受调查通知书，并于同日向原告下达了责令停止违法行为通知书，接受调查通知书与责令停止违法行为通知书中均记载原告在行唐县南高里村南处，东至公路、南至道、西至倪建军厂房和星梦电器有限公司厂房、北至王平鸡房范围内违法占用南高里村集体土地3148.4平方米（4.72亩）。后被告委托行唐县地矿科贸中心对原告厂房占地面积进行勘测并作出了土地勘测定界技术报告书，后于2019年6月24日被告向原告作出了[2019]052号处罚决定书，该处罚决定书中显示原告违法占用行唐县南高里村集体土地（规划：一般农田约132.12平方米，设施农用地约19平方米，其余占地规划用途为基本农田，不符合土地利用总体规划；地；地类地约3424平方米，设施农用地约19平方米）3443.3平方米。后原告不服向本院提起诉讼，要求撤销被告作出的行唐[2019]052号处罚决定书。 本院认为，被告行唐县自然资源和规划局于2019年6月24日做出的《行政处罚决定书》，认定原告的厂房为违法建筑，责令原告退还非法占用的5.16亩土地；限15日内自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对非法占用的3292.18平方米土地以每平方米人民币30元的罚款，计人民币98765.4元。对非法占用的151.12平方米土地处以每平方米人民币20元的罚款，计人民币3022.4元，总计人民币101787.8元整（大写拾万元壹仟柒佰捌拾柒元捌角）。该行政行为对原告的权利与义务产生了实际影响，具有可诉性。被告作出的行政处罚依据的是行唐县地矿科贸中心出具的土地勘测定界技术报告书，但是该报告书并未送达给原告，原告没有签字，也并不知道该报告中测量的面积为3443.3平方米，对该证据原告并不认可。原告认可由其在场并签字的2019年3月28日被告所作的现场勘测笔录中绘制的现场勘测图中原告占地面积3148.4平方米（4.72亩）。在被告提交的行政处罚卷宗中，并没有关于送达土地勘测定界技术报告书的相关材料，被告在处罚程序中，对处罚土地面积前后认定不一致，前面为3148.4平方米，后面为3443.3平方米，且后面测量面积是在原告不在场情况下被告单方测量，该测量结果未送达原告，原告也不认可该测量结果。综上所述，被告所作出的行唐[2019]052号《行政处罚决定书》认定事实不清、主要证据不足，应予撤销。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 撤销被告行唐县自然资源和规划局于2019年6月24日作出的行唐[2019]052号《行政处罚决定书》。 案件受理费50元，由被告行唐县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省行唐县，邮政编码：050600，收件人：材料收转窗口，联系电话：185××××8653）。上诉案件受理费应当在上诉期满之日起7日内预交（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  耿化力 人民陪审员  张国英 人民陪审员  钱俊平 二〇二〇年九月二十九日 书 记 员  刘 静