广西壮族自治区南宁市江南区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0105民初2715号 原告：南宁黄金甲包装材料有限公司，住所地南宁市西乡塘西路**,统一社会信用代码91450100796836267X。 法定代表人：何明攀，总经理。 委托诉讼代理人：陈钢，广西伟宁律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张智强，广西伟宁律师事务所律师。 被告：广西必佳生物环保能源有限公司，，住所地南宁市西乡塘区科园东四路******统一社会信用代码914501006193023363。 法定代表人：阙光生，董事长。 委托诉讼代理人：韦勋，广西辰亿律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张燕美，广西辰亿律师事务所实习律师。 原告南宁黄金甲包装材料有限公司与被告广西必佳生物环保能源有限公司租赁合同纠纷一案，本院于2018年9月20日作出（2016）桂0105民初5515号民事判决。被告广西必佳生物环保能源有限公司不服该判决，向南宁市中级人民法院提起上诉。南宁市中级人民法院于2019年12月30日作出（2019）桂01民 终4652号民事裁定，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭进行了审理。原告南宁黄金甲包装材料有限公司的委托诉讼代理人陈钢、张智强，被告广西必佳生物环保能源有限公司的委托诉讼代理人韦勋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告南宁黄金甲包装材料有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿原告厂房损失1161242.08元、机器设备损失1314473元、成品及原材料损失695881.28元等经济损失，共计3171596.36元；2.本案诉讼费用由被告承担。审理过程中，原告增加诉讼请求：判令解除原告与被告于2012年9月7日签订的《租赁协议书》。事实和理由：原告经理孔繁卫与被告原法定代表人梁近光为同乡及朋友关系。被告于2011年底取得明阳工业园内地块编号为B-1-9的一宗工业用地使用权后，即告知原告经理孔繁卫可在其工业用地上建设工厂出租给原告使用，原告因担心被告未取得国有土地使用权证而未明确答复。2012年7月初，被告原法定代表人梁近光再次找到原告经理孔繁卫协商工厂出租事宜，明确表示国有土地使用权证很快就可以办理好，并由其全部出资建设原告工厂，原告表示同意。2012年9月7日，原告与被告签订《租赁协议书》约定：1.被告出租给原告使用的工厂位于明阳工业区，面积约15亩（地块（地块编号为1-9，被告后来取得的土地证号为：南宁国用2013第6072**，地号，地号为0105102212GB00018），其中综合楼为二层，面积为2230.8平方米左右（以竣工验收面积为准），轻钢构厂房约3500平方米，分二期建设完成（以竣工验收面积为准）；2.被告办理完有关建房手续后，原告公司的注册地址应迁入明阳工业区；3.被告出租给原告经营使用的厂房为工业用地上的全部建设好的厂房，租赁期限为15年，自2012年9月15日起至2027年9月14日止。期满可以续签，在同等条件下优先租给原告；4.租金以半年为单位核定，以建筑面积为准。轻钢 构厂房和综合楼一层约4615平方米，按每月每平方米8元收取租金。综合楼二层约1115平方米，按每月每平方米5元收取租金。每满6个月收一次租金，前10年租金每年递增1%，后10年租金每年递增2%；5.被告为原告提供通电、通水；6.租期内，被告不得以任何理由提前收回工厂，否则须赔偿原告一切损失。签订协议后，原告即为履行协议进行全面准备，提前终止了原厂区租赁合同，准备搬迁至被告的工业用地，但被告迟迟未履行协议。经原告多次催促，被告提出因资金困难无法出资为原告建设工厂，只能建二层综合楼租给原告，其他按空地出租，厂房由原告自行筹资建设，原告表示同意并通过电子邮件及当面协商等方式与被告协商变更协议的具体条款。原告与被告就租赁期限达成一致后，被告即为原告通电、通水，要求原告马上开工建设，承诺报建手续由其负责办理。原告于2012年11月开始筹集资金在被告的工业用地建设工厂，并于2012年底竣工投入使用。期间原告多次要求被告办理报建手续及变更租赁协议，被告均表示同意但均以各种理由拖延，被告仅为原告办理了用电及用水手续。2016年4月初，被告以即将转让工业用地为由，要求原告搬迁，并强行停水停电，造成原告停产。由于补偿及赔偿问题未能协商一致，原告拒绝搬迁。2016年6月20日，被告向原告发出《通知》，要求原告于2016年6月29日前将厂房拆除并将所有材料及物品搬走，逾期不处理的，被告将作为无主物进行拆除和处理。原告认为，被告单方擅自终止合同属于违约行为，多次尝试与被告协商，被告均予以拒绝，并于2016年8月24日和2016年9月18日两次派人强行将原告厂房拆毁，导致原告厂房、成品、半成品、原材料、机器设备等财产全部损毁。另外，被告至今未交付综合楼给原告使用。被告拒不履行办理相关建设审批手续的义务，导致租赁合同无效，被告依法应当承担全部过错责任。此外，被告强行要求原告搬迁并以停电停水、拆毁原告厂房等方式单方恶意终止协议的行为，严重损害了原告的合法权益，亦应承担去阿奴过错责任，赔偿原告的 全部经济损失。为维护自身合法权益，原告特诉至法院，请求判如所请。 被告广西必佳生物环保能源有限公司辩称：一、原告在本案中提交的《租赁协议书》与其在明阳派出所提交的《租赁协议书》签订日期不一致，两份协议书来源不明，且为无效协议，并未实际履行，因此本案纠纷定性不应为租赁合同纠纷，而应为侵权责任纠纷；二、本案侵权责任方是原告而不是被告，原告在没有合法依据的情况下，侵占被告位于明阳工业园土地一半面积作为建设本案争议的临时钢结构厂房，损害了被告的合法权益，被告多次通过相关主管部门寻求救济，相关部门均推脱双方是民事纠纷不予受理，在此情况下，被告委托拆迁公司对被告土地上的厂房进行拆除，是自救的合法行为，造成的损失应当由原告自行承担；三、北京市国宏信价格评估有限公司所做的评估报告不能作为本案的定案依据，该报告作出依据的证据材料没有经过举证、质证，而且钢结构厂房在评估的时候未考虑折旧因素，对于报告列明的成品原材料是否是在本案涉案的土地上的厂房里也没证据证实，因此该价格评估报告书不能作为定案依据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据和事实，本院结合当事人陈述及经审查确认的证据，认定事实如下： 2011年11月8日，被告（乙方）与明阳工业区管理委员会（甲方）签订《明阳工业区项目入区协议书》，约定：乙方向甲方预约项目工业用地一宗，地块，地块编号为B-1-9约15亩，宗地的具体面积、四至边界、使用年限等以《国有土地使用权证》为准；项目名称为：非粮生物质能源TLP快速高效沼气发生生物反应器高技术产业化示范工程生产项目；项目用地必须用于本协议载明的用途，乙方不得用于其他用途，在经营期间乙方不得将项目用地用于出租或转让。如确有需要，必须征得甲 方同意。该协议还对项目规划、建设要求、费用缴纳、权利义务及违约责任等进行了约定。 2012年9月7日，原告（乙方、承租人）与被告（甲方、出租人）签订《租赁协议书》，约定：甲方将所属的位于明阳工业区的工厂（包括一栋综合楼和轻钢构厂房等设施）出租给乙方作为工业生产等经营使用；甲方出租给乙方使用的工厂位于明阳工业区，面积约15亩（地块（地块编号1-9，土地证号：未办好，后补）。其中综合楼为二层，面积为2230.8平方米左右（以竣工验收面积为准），轻钢构厂房约3500平方米左右，分二期建设完（以竣工验收面积为准）；甲方办完有关建房手续后，乙方公司的注册地址应迁入明阳工业区；甲方出租给乙方经营使用的厂房为该地块上的全部建设好的厂房，租赁期限为15年，自2012年9月15日起至2027年9月14日止。期满后可以续租，在同等条件下优先租给乙方；在租赁期间甲方有权整体转让地块及厂房设施，乙方无条件配合，在同等条件下乙方有优先购买权；甲方为乙方提供通电、通水；甲方按原设计方案和每亩投资规模报明阳工业园区批准后再施工建设厂房，用途改为乙方生产用途，乙方同意调整和修改整体布局；租期内，甲方不能以任何理由提前收回该工厂，否则须赔偿乙方的一切损失；租期满，所有建筑物和不能移动的物品归甲方所有，所有乙方投资可移动生产机械设备设施由乙方自行在30日内搬走，归乙方所有。若乙方续租，在同等条件下，乙方有权优先续租；协议还约定了租金及付款方式、违约责任等。原告在该协议“乙方”落款处加盖公章，被告在该协议“甲方”落款处加盖公章。协议签订后，被告并未在涉案场地上建设综合楼及厂房交付给原告使用，原告自行在涉案场地上（面积约5000平方米）搭建了简易厂房，并开始使用涉案场地进行生产经营。 2013年5月3日，广西农垦明阳工业区管理委员会向被告发出《关于责令停 止纸板项目生产的通知》，记载：被告立即停止纸板项目生产，待完善项目有关审批手续后再行生产；按照国家有关政策，办理项目入区、投资许可、环保、规划、建设等行政审批手续。 2013年5月31日，被告取得了南宁国用（2013）第607202号《国有土地使用证》，该证记载：坐落于明阳工业区的地号为450105102212GB00018的土地使用权人为广西必佳生物环保能源有限公司，地类，地类）为工业用地，使用权类型为出让，使用权面积为10000.07㎡。 2016年6月15日，广西农垦明阳工业区管理委员会向被告发出《关于广西必佳生物环保能源有限公司的复函》记载：你公司申请限期拆除的临时简易厂房未经我委规划局审批，未办有任何规划建设手续……；你公司已取得土地证，应根据土地证的要求，严格按照国土部门规定建设期限并按我委规划局批复的总平图办理相关规划建设手续后进行建设。依据相关规定，在规划条件核实前必须自行拆除临时建筑，否则将无法通过验收合格。 2016年6月20日，被告向原告发出《通知》，记载：被告在南宁市明阳工业园区依法取得了10000.07平方米工业用地，土土地证号为南宁国用（2013）第6072**地号，地号为450105102212GB00018在未与被告协商达成共识并签订合同的情况下，擅自在被告的土地上搭建临时简易厂房，该厂房没有按照明阳工业园区管委会批复的总平图办理相关规划、报建手续。2016年6月15日，被告接到明阳工业区管委会通知，要求必须立即自行拆除该未报建的厂房，再按规划进行报建，取得《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》才能建设，否则将依法进行处罚。为此，被告通知原告，要求原告于2016年6月29日前与被告联系，将上述临时厂房拆除并将所有材料及物品搬走。逾期不处理的，被告将作为无主物进行拆除和处理。 2016年8月19日，被告委托南宁市陆氏焊接劳务分包有限公司对涉案简易厂房进行了拆除。 本案原审过程中，根据原告的申请，本院依法委托北京市国宏信价格评估有限公司南宁分公司对涉案厂房、机械设备、成品及原材料等财产损失进行了价格评估。评估机构于2018年1月5日作出国宏信（桂·南宁）（评）字2018第013号《价格评估报告书》，评估意见为：价格评估标的在价格评估基准日（2016年6月20日）的价格为2651628元。原告因此向北京市国宏信价格评估有限公司南宁分公司支付了评估费27040元。 另查明，2019年1月21日，被告向本院提起民事诉讼，请求判令原告立即将其在被告位于南宁市明阳工业区的土地（国有土地使用证号为南宁国用（2013）第607202号）上所建设的违法临时厂房予以拆除并将所占用的土地恢复原状、返还给被告，并要求原告向被告支付土地占用费2250000元（计算方法：土地面积5000平方米，以每平方米占用费6元计算的每月占用费为30000元，自2012年9月8日起暂计至2018年12月8日止共计75个月，自2018年12月9日起至原告实际返还土地给被告之日止的占用费按上述标准继续计付）。 本院认为：当事人的合法权益，受法律保护。 原告与被告签订的《租赁协议书》，虽约定被告将涉案场地上的工厂（含综合楼、厂房）租赁给原告使用，但被告实际并未建设综合楼及厂房并交付给原告使用，而原告实际在涉案场地上自行搭建简易厂房并经营使用，被告对此亦未提出异议，应视为双方对合同约定的租赁物作出了变更，双方实际上成立土地租赁合同关系。被告辩称其与原告并未签订过《租赁协议书》，但被告确认在《租赁协议书》上所加盖的是被告的公章，被告虽辩称该公章“不知道怎么盖上去的”，但加盖公章的行为对外是具有法律效力的行为，被告仅以未与原告达成合意为由进行抗辩的，并 不足以推翻在《租赁协议书》上加盖公章的行为，故对被告的上述抗辩意见，本院不予采信。原告就涉案土地与被告达成的租赁协议，系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，应属合法有效，对双方当事人均具有法律约束力。原告租用涉案土地后，在土地上搭建简易厂房并经营使用，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”原、被告签订的租赁协议虽约定租赁用途系作为工业生产等经营使用，但原告在未办理建设规划许可等相关报建手续的情况下即开始建设简易厂房并投入经营使用，致使相关经营项目被有关部门责令停产，后简易厂房亦被被告实际拆除，导致原告无法继续使用涉案场地进行生产经营，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；……”之规定，原告租赁涉案土地的目的无法实现，现原告要求解除该租赁协议，于法有据，本院予以支持。 根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。”涉案租赁协议解除后，原告应当将租赁土地返还给被告，但同时，原告投资建设的简易厂房被被告拆除造成损失，双方还应根据各自过错承担相应责任。本案中，原告作为承租方在涉案土地上建设厂房，应当按照法律规定向有关部门办理建设规划许可等相关报建手续，被告作为出租方亦应协助办理相关手续，但原告在未办理相关报建手续的情况下即擅自建设厂房并投入经营使用，致使相关经营项目被有关部门责令停产，合同无法继续履行，其对 此存在过错；被告明知该土地性质为工业用途，但地上无建筑物，显然无法作为工业生产经营使用，但在出租时仍约定为工业生产经营使用，且在原告使用租赁土地过程中，明知原告未经申报违章搭建厂房，既不配合办理相关报建手续，亦不明确进行制止，仍默许原告搭建厂房并投入使用，其对合同无法继续履行亦存在过错。结合租赁协议履行情况、当事人过错程度及预期利益等综合因素，根据公平和诚实信用原则，本院认定原、被告双方对涉案租赁协议无法继续履行及导致的相应损失均存在同等过错，故酌定双方各按50%的比例分担责任。根据评估机构的评估报告，原告建设的厂房、机械设备、成品及原材料等财产损失的价格为2651628元，被告对该评估报告持有异议，但就此未能提出反驳证据予以证明，故本院对该评估结论予以采信。则被告应向原告赔偿厂房、机械设备、成品及原材料等财产损失1325814元（2651628元×50%）。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第（四）项、第九十七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、解除原告南宁黄金甲包装材料有限公司与被告广西必佳生物环保能源有限公司签订的《租赁协议书》； 二、被告广西必佳生物环保能源有限公司于本判决生效之日起十五日内赔付原告南宁黄金甲包装材料有限公司财产损失1325814元； 三、驳回原告南宁黄金甲包装材料有限公司的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费32272元、保全费5000元、公告费350元、评估费27040元，合计64662元，由原告南宁黄金甲包装材料有限公司负担32331元，被告 广西必佳生物环保能源有限公司负担32331元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审判长  王小佳 审判员  韦益情 审判员  梁绍宇 二〇二〇年九月十六日 书记员  陆英骞 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。