西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 (2020)陕71行初332号 原告申建学，男，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXX********，汉族，住西安市蓝田县。 委托代理人申利多，女，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXX********，汉族，住西安市蓝田县，系原告申建学之女。 委托代理人申宁利，女，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXX********，汉族，住西安市蓝田县，系原告申建学之女。 原告申琼利，女，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXX********，汉族，住西安市蓝田县。 委托代理人申宁利，女，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXX********，汉族，住西安市蓝田县，系原告申琼利之姐。 原告申宁利，女，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXX********，汉族，住西安市蓝田县XX乡XX村XX村XX小组**。 被告蓝田县人民政府，住所地：西安市蓝田县县。 法定代表人任涛，县长。 委托代理人薛亚先，该府工作人员。 委托代理人惠红林，陕西白鹿原律师事务所律师。 第三人申岁缠，男，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXX********，汉族，，住西安市蓝田县 委托代理人樊娟利，女，1964年11月19日出生，身份证号码XXXXXXXXXX********，汉族，，住西安市蓝田县系第三人申岁缠之妻。 原告申建学、申琼利、申宁利不服被告蓝田县人民政府给第三人申岁缠颁发的农村土地承包经营权证，于2020年5月日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月日立案后，于法定期限内向被告蓝田县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭审理了本案。原告申建学的委托代理人申利多、申宁利，原告申琼利的委托代理人申宁利，原告申宁利，被告蓝田县人民政府的委托代理人薛亚先、惠红林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告蓝田县人民政府于2017年8月7日给第三人颁发了《农村土地承包经营权证》。2014年6月19日,被告淄博市临淄区人民政府向第三人XXXxxx颁发证号为370XXXXXXXXXXXXXXXX的《农村土地承包经营权证》,承包地块位于临淄区街道办事处南坡,实测面积为3.98亩,承包期限为1999年4月12日至2029年4月12日。 原告申建学、申琼利、申宁利诉称，申建学、申琼利、申宁利是蓝田县XX镇XX村**村民。1999年7月1日，在实施第二轮土地承包时，原告申建学代表其户与蓝田县XX镇XX村XX组签订土地承包合同，承包了水安路北和原告家门前一片土地，承包期限共计30年。2012年3月10日，XX镇XX村XX组以原告申琼利、申宁利出嫁为由收回了原告在水安路北承包地，将收回的承包地分给第三人申岁缠、申岁缠。后原告多次找蓝田县XX镇XX村XX组、孟村镇村民委员会、孟村镇政府处理该事宜,但均未果。2014年原告向蓝田县人民法院提起诉讼，2015年3月18日，蓝田县人民法院作出判决:一、撤销蓝田县XX镇XX村XX组与申岁缠、申岁缠2012年3月关于水安路北7.74亩土地的承包合同;二、蓝田县XX镇XX村XX组与申岁缠、申岁缠于判决生效后十日内将水安路北申建学原来承包的7.74亩地返还给申建学家承包经营。蓝田县XX镇XX村XX组不服，提出上诉，西安市中级人民法院于2015年8月7日作出(2015)西中民二终字第01004号判决，驳回上诉，维持原判。二审判决后，原告向蓝田县人民法院申请强制执行，但一直未果。2016年10月18日，蓝田县人民法院终结了本次执行程序，后经原告申请，2019年1月30日，西安市中级人民法院指令该案由西安市雁塔区人民政府予以执行，2019年雁塔区人民法院作出（2019）陕0113执2624号执行裁定书，裁定终结执行本案。该裁定书称2017年被告已为第三人颁发了涉案土地承包经营权证，后原告多次要求被告撤销错误发证和登记行为，并向原告颁发土地承包经营权证，但被告对此置之不理。故提起诉讼，请求：1.判决撤销被告给第三人申岁缠颁发的《农村土地承包经营权证》，并为原告颁发《农村土地承包经营权证》；2.本案诉讼费由被告承担。 原告申建学、申琼利、申宁利向本院提交了以下证据： 1.申建学、申宁利、申琼利户口薄 2.蓝田县土地承包合同书，蓝田县人民法院民事判决书（2014）蓝民初字第01226号、西安市中级人民法院民事判决书（2015）西中民二终字第01004号，蓝田县人民法院执行通知书（2016）陕0122执15号 3.农村土地承包经营权证 4.请求函、邮件交寄单（收据）、快递明细一份。 5.西安铁路运输中级法院（2020）陕71行终835号行政裁定书、（2020）陕71行终839号行政裁定书。证明在1999年已经确立涉案土地承包经营权归申建学所有，2015年8月7日经中级法院撤销公路北7.74亩土地承包合同，再次确认土地经营权属原告所有，与我有利害关系，没有超过起诉期限。 被告蓝田县人民政府辩称，被告给第三人申岁缠颁发的农村土地承包经营权证程序合法，符合法律规定。2016年5月17日，第三人申岁缠和蓝田县XX镇XX村XX组签订了《农村土地承包合同》，确认了农村土地承包关系；后发包方村组将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报孟村镇政府，孟村镇人民政府对发包方（村组）报送的材料予以初审，认为村组所提交的材料符合规定，上报蓝田县农业农村局，提出颁发农村土地承包经营权证的申请；蓝田县农业农村局对镇人民政府报送的材料予以审核，认为申请材料符合法律规定，编制农村土地承包经营权证登记薄，报蓝田县人民政府颁发农村土地承包经营权证。被告给第三人申岁缠颁发《农村土地承包经营权证》符合《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定，程序合法。2.本案诉争的实质是原告与村集体经济组织之间对涉案土地承包发包的争议，属于民事法律关系范畴，并非行政诉讼可直接解决的争议事项，且原告已将农村土地承包合同纠纷诉请司法审查，已有生效判决。原告要求被告撤销给第三人申岁缠颁发的《农村土地承包经营权证》没有事实依据和法律依据。3、原告的承包经营权已经西安市中级人民法院（2015）西中民二终字第01004号民事判决确认。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告蓝田县人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：第一组：2016年5月17日《土地承包经营合同》一份、《家庭承包土地情况登记表》、户主声明书、土地承包经营权确权登记入户调查表、无异议声明书、农村土地承包经营权公示结果归户表、承包方调查表、承包地块调查表、承包示意图各一份。 第二组：【2014】蓝民初字第01226号民事判决书一份、【2015】西中民二终字第01004号民事判决书一份；【2016】陕01**执15号执行通知。 第三组：请求函、2017年申建学《中华人民共和国农村土地承包经营权证》、编号为19的《蓝田县土地承包经营合同书》。 第四组：蓝田县农业农村局下发孟村镇政府《关于XX镇XX村申岁缠、申岁缠农村土地承包经营权证的通知》。 第三人申岁缠述称，被告蓝田县人民政府给我颁发农村土地承包经营权证合法，原告的诉讼请求不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人申岁缠向本院提交了以下证据： 证据1.2012年2月6日的村务会议记录一份，2.村内分地的地亩册，3.蓝田县人民政府蓝政发（2010）78号文件，4.胡家村村民委员会证明，证明目的村上给我们分地合法，他们家一个人分两份地。 经庭审质证，被告蓝田县人民政府对原告提交的对证据五的真实性认可，证明目的不认可，只能证明是向农业局主张权利，不能证明向政府主张权利，证明对象不能成立，证据二的民事判决书撤销的是2012年的土地承包合同，本案向第三人颁发的合同依据的是蓝田县XX村2016年5月17日承包合同，与本案无关联性。合同书没有双方当事人签字，我们认为合同没有成立。执行通知书没有异议，与本案没有关联性。对证据二的其它证据的真实性无异议，证明目的有异议，对关联性有异议。证据一的真实性认可，证明目的不认可，对证据三经营权证依据合同作为依据确认，确认基础有相关文件，原告诉讼承包地属于民事案件，与本案无关，对证据四的证明目的不认可。 第三人申岁缠对原告提交的证据1-证据5的证明目的均不予认可。 原告对被告蓝田县人民政府提交的第一组证据土地承包经营合同在法院判决之后，我认为不成立，其它证据我均认为不成立。第二组证据的证明目的不认可，第三组的证明目的不成立，收到了请求函，但没有解决实际问题。第四组的证据不成立，作为上级部门发一次函没有解决任何问题。 第三人申岁缠对被告蓝田县人民政府提交的证据均无异议。 原告对第三人申岁缠提交的证据胡家村村委会证明与本案无关联性，对蓝田县政府文件证明目的不认可，对会议记录真实性不予认可，分地的地亩册证明目的不认可。 被告蓝田县政府对第三人申岁缠提交的证据村委会、县政府文件无异议，县政府文件与本案无关联性，会议记录不知情，但按村委会组织法相关规定签订承包合同需法定程序，在审查时土地承包合同是经公示无异议，村内分地亩册真实性认可。 本院对上述证据认证如下：原告、被告、第三人提交的证据均符合法律规定的证据要件，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，原告申建学、申琼利、、申宁利与第三人均系蓝田县XX镇XX村**村民。建学、申琼利、申宁利是一户，1999年7月1日在实施土地二轮承包时，申建学代表其户与蓝田县XX镇XX村XX组签订了土地承包合同，XX镇XX村XX组的15.04亩土地,其中水安路北一块土地为8.04亩,原告家门前一片土地为7亩,承包期限自1999年7月1日到2029年7月1日止,共计30年。2011年因水安路拓宽,原告家在水安路北的承包地被占用0.30亩。2012年2月6日，XX镇XX村XX组召开村民代表会议,对该组承包地进行重新分配,将原告家门前原来的7亩承包地仍分给原告家承包,将原告家原来在水安路北承包的7.74亩承包地收回,将其中东边的4亩土地分给第三人申岁缠承包,西边的3.74亩土地分给第三人申岁缠承包。2014年9月，原告向蓝田县人民法院提起诉讼，要求撤销XX镇XX村XX组2012年土地承包调整方案并返还原告原承包的耕地。2015年3月18日，蓝田县人民法院作出（2014）蓝民初字第01226号民事判决，判决：一、撤销蓝田县XX镇XX村XX组与申岁缠、申岁缠2012年3月关于水安路北7.74亩土地的承包合同;二、蓝田县XX镇XX村XX组及申岁缠、申岁缠于本判决生效后十日内将水安路北申建学家原来承包的7.74亩土地返还给申建学家承包经营。XX镇XX村XX组不服该判决，提出上诉，2015年8月7日，西安市中级人民法院作出(2015)西中民二终字第01004号判决，判决驳回上诉，维持原判。2016年5月17日，孟村镇XX村XX组（发包村组）与申岁缠（承包户主）签订《农村土地承包合同》，约定申岁缠分配承包地的家庭人员共4人，承包土地情况见附表。承包期限为30年，自1998年6月30日起至2028年6月30日止。家庭承包土地情况登记表显示户主申岁缠，XX村XX路以南，面积4.45亩；公路北，面积6.23亩，本户承包地共2块，合计面积10.68亩，其中附属地2.28亩。2015年11月9日，申岁缠代表该户签署户主声明书。2015年11月9日土地承包经营权确权登记入户调查表显示地块公路北4亩，村南小路以南4.4亩。2016年4月15日，申岁缠签署公示无异议声明书。2015年5月，双水村一组提交农村土地承包经营权登记信息申报表。2017年，被告蓝田县人民政府给第三人申岁缠颁发了《农村土地承包经营权证》 2015年清丰县人民政府开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2015年11月26日清丰县人民政府对承包方xxx进行了调查,2015年11月27日对xxx承包地块进行调查,《承包地块调查表》载明:xxx承包的编号00028号地块,面积0.33亩,本地块指界显示“xxx”签字按印,东邻地块指界人“xxx”签字按印;00005地块调查确认0.65亩,00013地块调查确认面积1.34亩,00018地块确认面积6.29亩。2016年8月22日《公示无异议声明书》、2016年9月20日《农村土地承包经营权登记申请书》、2016年8月26日《农村土地承包经营权公示结果归户表》、2016年9月1日《农村土地承包合同》均有“xxx”签字。2016年11月19日清丰县人民政府建立承包方xxx农村土地承包经营权登记簿,登记内容:xxx家人口6人,承包地确权总面积8.61亩,确权地块总数为4块,分别为:1、地块代码XXXXXXXXXXXXXXX0028,地块名称家东地,东至xxx,南至道路,西至xxx,北至xxx,确权总面积0.33亩;2、地块代码XXXXXXXXXXXXXXX0005,地块名称家东地,确权总面积0.65亩;3、地块代码XXXXXXXXXXXXXXX0013,地块名称家东地,确权总面积1.34亩;4、地块代码XXXXXXXXXXXXXXX0018,地块名称家东地,确权总面积6.29亩。 xxx现持有的2017年2月15日由清丰县人民政府颁发的豫(2016)清丰县农村土地承包经营权第096827号农村土地承包经营权证书载明:xxx家人口5人,承包地确权总面积9.03亩,确权地块总数为4块,分别为:1、地块代码XXXXXXXXXXXXXXX0005,确权总面积0.65亩;2、地块代码XXXXXXXXXXXXXXX0013,确权总面积1.34亩;3、地块代码XXXXXXXXXXXXXXX0018,确权总面积5.90亩;4、地块代码XXXXXXXXXXXXXXX0026,确权总面积1.14亩,东至xxx,南至道路,西至xxx,北至xxx。对xxx、xxx农村土地承包经营权确权登记颁证档案文书中所显示的“xxx”、“xxx”的签名 本院认为本案的争议焦点是安乡县政府为xxx颁发农村土地承包经营权证的行为是否合法。颁发土地承包经营权证的实质条件是,承包人依法享有土地承包经营权,土地承包经营权证仅仅是对承包人依法享有的土地承包经营权民事权利的确认。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定,颁发土地承包经营权证应当遵循以下程序:土地承包合同生效后,发包方应在30个工作日内,将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡(镇)人民政府农村经营管理部门;乡(镇)人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审,材料符合规定的,及时登记造册,由乡(镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请;县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡(镇)人民政府报送的申请材料予以审核,申请材料符合规定的,编制农村土地承包经营权证登记簿,报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定,实行家庭承包的,按下列程序颁发农村土地承包经营权证:(一)土地承包合同生效后,发包方应在30个工作日内,将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡(镇)人民政府农村经营管理部门。(二)乡(镇)人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的,及时登记造册,由乡(镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请;材料不符合规定的,应在15个工作日内补正。(三)县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡(镇)人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的,编制农村土地承包经营权证登记簿,报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证;申请材料不符合规定的,书面通知乡(镇)人民政府补正。依据该规定,承包方与发包方签订承包合同以后,先经由乡(镇)人民政府农村经营管理部门审核并报送至县级以上地方人民政府农业行政主管部门,再经由该农业行政主管部门审核并编制农村土地承包经营权证登记簿提请县政府颁发农村土地承包经营权证,最后才应由县政府依据其农业行政主管部门编制的农村土地承包经营权证登记簿、农村土地承包合同等材料颁发农村土地承包经营权证。本案中,县政府在2010年11月30日向谭某某颁发了农地承包权(2010)第CQ32xxxxxxx53号农村土地承包经营权证以后,重庆市云阳县农业委员会在同年12月30日才编制重庆市云阳县农村土地承包经营权证登记簿,XX村XX组与承包方谭某某签订土地承包合同则在2011年4月14日。因此,县政府在向谭某某颁发农村土地承包经营权证在前,农村土地承包经营权证登记簿的编制以及农村承包合同的签订则在此之后。县政府未能依据前述规定颁发农村土地承包经营权证,明显违反法定程序。因xxx户在2009年11月22日已与谭某某协议约定将其承包的XX村XX组的土地连同房屋转让给谭某某,且谭某某XX村XX组签订了土地承包合同,**并非县政府颁证行为的相对人,县政府的颁证行为虽违反了法定程序,但对其权利不产生实际影响。如果xxx户认为其与谭某某的土地流转存在争议,应通过仲裁或民事诉讼予以解决,再根据生效的文书向县政府申请变更登记或者重新颁证。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 一、驳回原告的诉讼请求； 案件受理费50元（原告邢建设等4人已预交），由被告蓝田县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长  周玲玲 人民陪审员  李海云 人民陪审员  寇艳艳 二〇二〇年九月三十日 书 记 员  刘娟娟 1