陕西省西安市中级人民法院 民  事  判  决  书 （2020）陕01民终8225号 上诉人（原审原告）：王保刚。委托诉讼代理人：翟芳，陕西秦岳律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：西安市临潼区交通运输管理站。法定代表人：王军利，站长。委托诉讼代理人：马超，陕西骊剑律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈青，陕西骊剑律师事务所律师。上诉人王保刚因与被上诉人西安市临潼区交通运输管理站（以下简称临潼交管站）劳动争议纠纷一案，不服西安市临潼区人民法院（2019）陕0115民初5370号民事判决,向本院提起上诉。本院于2020年5月28日立案后，依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。王保刚上诉请求：1．变更一审判决第一项为临潼交管站支付王保刚1994年10月至2018年10月期间的最低工资差额54720元；2．撤销一审判决第二项，改判临潼交管站支付王保刚1994年10月至2018年10月期间的社会保险、违法解除劳动合同的双倍经济补偿金78540元、代通知金1580元；3．本案一、二审诉讼费由临潼交管站承担。事实与理由：一审判决认定事实错误。王保刚于1994年10月份经人介绍在临潼交管站从事客车运管员（现称为协管员）一职，截至2015年期间，临潼交管站给王保刚每月平均工资都是500元，之后虽有涨幅，但是每月工资涨幅都低于当年的最低工资标准，且临潼交管站至今未为其办理社会保险。王保刚在临潼交管站工作二十余年，严格遵守临潼交管站的规章制度，认真工作，团结同事，兢兢业业，但2018年10月31日，王保刚突然收到了临潼交管站解除劳动关系的短信通知，临潼交管站的行为已构成违法解除劳动关系。根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，临潼交管站解除与王保刚之间的劳动关系的行为系违法解除，应当向王保刚支付违法解除劳动关系赔偿金。临潼交管站辩称，一、补办补缴社会保险发生的争议依法不属于人民法院受案范围。二、临潼交管站因体制改革，执法权被上交，临潼交管站依法举行了党委、领导班子以及工会会议，并与相关工人代表进行了谈话，对包含王保刚在内的部分临聘人员依法解除了劳动关系，不属于违法解除劳动关系应支付经济补偿金的范畴。三、王保刚2017年3月1日之前的工资差额因已超过仲裁时效依法不应予以支持，因考虑到王保刚毕竟是临潼交管站员工，临潼交管站对此部分尊重一审法院判决。四、王保刚主张代通知金未经仲裁阶段前置，依法不应予以支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应依法予以维持。王保刚向一审法院起诉请求：1．撤销西安市临潼区劳动争议仲裁委员会临劳人仲决字[2018]第205号仲裁裁决书;2．临潼交管站向王保刚支付自实际用工之日1994年10月至2018年10月期间的社会保险、支付违法解除劳动合同的双倍经济补偿金75840元、向王保刚支付工资差额54720元。审理中王保刚增加要求临潼交管站支付代通知金1580元，支付自实际用工之日1994年10月至2018年10月期间的社会保险损失186300元的诉讼请求,后申请撤回支付自实际用工之日1994年10月至2018年10月期间的社会保险损失186300元的诉讼请求。一审法院认定事实：临潼交管站因工作需要，曾经每年聘用数量不等的协管员。经他人介绍推荐，王保刚到临潼交管站处从事协管员工作。2007年、2016年、2017年和2018年双方签订了劳动合同，合同期限均不足12个月。临潼交管站向法庭提交的工资发放表显示，2007年至2018年王保刚每年都在临潼交管站处上班，临潼交管站根据工作需要确定协管员每年的工作时间并支付，最长12个月，最短6个月，支付王保刚的工资由每月400元逐步增加至1100元，均未按最低工资标准执行。2018年10月30日，临潼交管站召开工作会议，相关负责人及工会主席列会，因临潼交管站系自收自支事业单位，体制改革致临聘人员的工资没有资金来源，会议决定除机关门卫等少数人员，其余临聘人员（包括王保刚）一律按合同期限予以解聘，次日王保刚接到聘用至本月底的解聘通知，再未到临潼交管站处上班。王保刚向西安市临潼区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求临潼交管站给王保刚缴纳1994年10月至2018年10月期间的社会保险；临潼交管站支付王保刚违法解除劳动合同的双倍经济补偿金37920元；临潼交管站支付王保刚工资差额54720元。西安市临潼区劳动人事争议仲裁委员会仲裁委作出临劳人仲决字[2018]第205号裁决书，裁决临潼交管站支付王保刚工资差额2820元，经济补偿金3140元，临潼交管站按照当地社会保险经办机构核定的缴费标准为王保刚缴纳2008年5月至11月30日工作期间的社会保险。王保刚不服裁决，诉至一审法院。一审法院认为，本案的争议焦点是王保刚的诉讼请求能否依法予以支持。根据庭审查明的事实，王保刚与临潼交管站最早于2007年1月签订10个月的聘用合同，2016年至2018年签订了7个月至9个月的聘用劳动合同。工资发放表显示，2007年1月至2018年10月间，王保刚在临潼交管站每年的工作时间最长12个月，最短6个月，个人身份及从事的工作并未改变。因此，2008年1月至2015年11月间，即使未签订合同，双方属于事实劳动关系。在王保刚工作的时间内，临潼交管站向王保刚发放的工资低于西安市最低工资标准，王保刚要求临潼交管站按照西安市最低工资标准补足工资差额，于法有据，予以支持。临潼交管站因单位体制改革的原因与王保刚解除了劳动关系，不构成违法解除劳动关系的情形，王保刚要求临潼交管站支付其违法解除劳动关系的经济赔偿金，不符合法律规定。王保刚在诉讼期间增加要求临潼交管站支付代通知金1580元未进行仲裁，本案不予涉及。劳动者与用人单位因补办社会保险、补缴社会保险发生争议，不属人民法院处理范畴，不予处理。综上所述，劳动者和用人单位的合法权利受法律保护。依据《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第三十条、第四十条、第四十三条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：一、被告西安市临潼区交通运输管理站于本判决书生效后10日内，支付原告王保刚2007年1月至2018年10月上班期间的最低工资差额33870元；二、驳回原告王保刚的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由王保刚和西安市临潼区交通运输管理站各半负担。二审经审理查明，一审判决查明的事实属实，本院依法予以确认。另查明，王保刚二审期间提交证人证言，证实其入职时间是1994年10月。证人张刚1997年4月入职临潼交管站，张刚称其参加工作时在临潼交管站货运科，王保刚在临潼交管站客运科工作。临潼交管站称王保刚2000年之前入职，具体入职时间记不清楚。本院认为，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条规定，发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。王保刚称其入职时间为1994年10月，并提交了工作证、证人证言等予以证实。工作证上显示的时间最早是2014年9月。证人张刚1997年4月入职临潼交管站，张刚称其参加工作时在临潼交管站货运科，王保刚在临潼交管站客运科工作。临潼交管站对证人证言不予认可，但又称王保刚2000年之前入职，但具体入职时间不清楚。综合双方的陈述以及王保刚提供的证据，本院认定王保刚的入职时间为1997年4月。故王保刚主张的1994年10月至1997年3月期间最低工资差额的请求，事实依据不足，本院不予支持。王保刚主张的1997年4月至2006年12月期间最低工资差额的请求，王保刚未提供证据证实其工资低于最低工资，对其该项请求，本院不予支持。王保刚对一审判决临潼交管站支付其2007年1月至2018年10月期间的最低工资差额33870元无异议，临潼交管站未提起上诉，本院予以维持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条之规定，劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同。本案中，临潼交管站在二审中称其单位体制改革致临聘人员工资没有资金来源，开会决定与临聘人员按合同期限予以解除劳动关系，该情形属于上述法律规定的劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化致使劳动合同无法履行的情形，但临潼交管站对其单位体制改革这一事实未提供证据予以证实，未提前三十日书面通知王保刚，也未额外支付王保刚一个月工资、经济补偿金，况且王保刚在临潼交管站工作年限达20年以上，其与临潼交管站最后一份合同到期时间为2017年11月30日，临潼交管站于同年10月30日召开会议决定除少数人员以外，其余临聘人员（包括王保刚）一律按合同期限予以解聘，但同年10月31日王保刚便接到聘用至本月底的解聘通知。基于上述事实，临潼交管站解除与王保刚之间的劳动合同违反法律规定，王保刚请求临潼交管站支付违法解除劳动合同赔偿金的请求能够成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、第八十七条之规定，经济补偿按照劳动者在本单位工作年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当按照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。本案中，王保刚工资低于最低工资标准，王保刚主张按照最低工资数额1580元作为计算赔偿金标准能够成立，本院予以采信。王保刚1997年4月入职，双方劳动关系于2018年10月31日解除，工作年限为21年7个月。临潼交管站应支付王保刚赔偿金69520元（1580元×22月）。劳动者与用人单位因补办、补缴社会保险发生的争议，不属于人民法院受理范围，一审法院不予处理正确，本院亦不予处理。王保刚主张临潼交管站支付其代通知金1580元的请求，未进行仲裁，一审法院不予处理正确，本院亦不予处理。综上，王保刚的上诉请求部分成立，一审判决应予部分改判。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：一、维持西安市临潼区人民法院（2019）陕0115民初5370号民事判决第一项及诉讼费承担部分；二、撤销西安市临潼区人民法院（2019）陕0115民初5370号民事判决第二项；三、西安市临潼区交通运输管理站于本判决生效之日起10日内支付王保刚违法解除劳动合同赔偿金69520元；四、驳回王保刚其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二审案件受理费10元，由西安市临潼区交通运输管理站负担。本判决为终审判决。  审 判 长  王   峰审 判 员  范 水 艳审 判 员  刘 春 梅 二〇二〇年九月十七日   法 官 助 理  郭 振 祥书 记 员  师   丹  1