西安铁路运输法院     行政判决书     (2020)陕7102行初1846号     原告董协栋，男，1952年5月5日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市碑林区。   委托代理人县义平，北京市中盈（西安）律师事务所律师。   被告西安市自然资源和规划局。住所地西安市未央区。   法定代表人冯涛，局长。   委托代理人彭勃，该单位工作人员。   委托代理人袁有文，陕西博硕律师事务所律师。   原告董协栋认为被告西安市自然资源和规划局对其申请事项未履行法定职责，于2020年7月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月28日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭进行了审理。原告董协栋及其委托代理人县义平，被告西安市自然资源和规划局（以下简称市自规局）委托代理人彭勃、袁有文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告董协栋诉称，坐落于西安市碑林区XX路XX号XX大厦XX幢XX层不动产是董某某与董协栋兄弟为发展、壮大西安协同医院而等额出资、共同购买的共有不动产。购买时因户口原因双方协商以董某某名义签订房屋买卖合同，并将房产证办理在董某某名下，但客观实质上嘉美大厦1-4楼属于董某某与董协栋平均共有房产。该事实经两级法院生效判决书确认。2020年4月16日，原告依法向西安市不动产登记服务中心提交《不动产登记申请书》等资料，请求将位于西安市碑林区XX路XX号XX大厦XX幢XX室不动产登记在原告名下。该中心作出《回函》，明确依据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十七条和《不动产登记操作规范（试行）》9.3.3，依据人民法院生效文书导致不动产权利转移的，应当提交税费缴纳凭证。因原告未提交税费缴纳凭证，故以提交转移登记材料不齐全为由不予受理。2020年6月9日，原告依法向被告提交《不动产登记申请书》、原告身份证复印件、不动产登记簿、生效法律文书等资料，并附有《依法无需缴税说明》，详细说明原告的申请是合法有据的，属于被告职责范围，应当依法办理。且原告申请的不动产转移登记手续依法不需要缴纳税费，所以无需提交完税凭证。被告于2020年6月28日《回复》称，是否缴纳税费应当由税务部门认定，如税务部门向原告出具缴纳税费凭证或者免税证明，则被告将依申请为原告办理房屋转移登记。原告认为，被告要求原告提供完税凭证或者免税证明没有任何法律依据，既违反了不动产转移登记相关法律、法规的规定，也违反了税费征收法律、法规之规定。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十七条和《不动产登记操作规范（试行）》9.3.3、9.3.4的确将生效法律文书导致权利转移的，纳入申请不动产转移登记的范畴，但并没有规定必须要提交税费缴纳凭证，而是明确规定对依法需要缴纳税费的，才需要提交税费缴纳凭证。其次，原告申请转移登记是依据司法确权判决书，对属于二人共同出资、共有的嘉美大厦1-3层整体不动产在判决确权分割后，将判决分割归原告所有的部分进行转移登记，二人之间不存在任何的买卖、赠与、互换等交易行为，没有发生任何增值等产生税费的环节，无需纳税。原告申请的转移登记不属于应缴纳契税、增值税及印花税的法定范畴，依法无需纳税。综上，原告申请办理不动产转移登记手续，且依法提交了全部资料，被告应当依法办理。被告及其下属机构不履行法定职责。诉讼请求：1.确认被告不依原告2020年6月9日的申请，将位于西安市碑林区XX路XX号XX大厦XX幢XX室【不动产权证号：110XXXXXXX-18-1-1-10302～1】转移登记在原告名下的行政不作为行为违法，并判决被告履行法定职责，将嘉美大厦1幢10302室不动产转移登记在原告名下；2.本案诉讼费由被告承担。    原告向本院提交了以下证据：1、不动产登记申请书及邮寄凭证。证明：原告已经依据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十七条第七项、第三十八条，以及《不动产登记操作规范（试行）》第9.3.3条之规定，向被告提交了《不动产登记申请书》、原告身份证、不动产登记薄、生效的法律文书等全部办理登记所需的资料。关于被告再三要求的税费缴纳凭证，根据《不动产登记操作规范（试行）》第9.3.3条之规定，对需要缴纳土地出让价款、缴纳税费的，应当提交缴纳凭证。但本案中明显不属于应当缴纳税费的情形，所以该税费凭证并非被告办理不动产登记必需提交材料。   2、不动产登记薄。证明：原告申请登记的不动产目前登记在董某某名下，不动产权证也由董某某保管，原告与董某某之间存在纠纷，不可能拿到《不动产权证》。不动产登记簿是原告依据生效法律文书直接调取的，相当于不动产权证书。   3、1.西安中院（2019）陕01民初1169号民事判决书；2.陕西高院（2019）陕民终839号民事判决书； 3.最高院（2020）最高法民申611号民事裁定书。证明：①登记在董某某名下，位于XX路XX号XX大厦XX楼共六套房屋，董某某和董协栋各所有一半，即每人拥有三套房屋的所有权。经判决确认，XX栋XX路XX号XX幢XX室、XX室及10302室三套房屋的所有权。②原告依据已生效的法律文书，对依法确认归原告的不动产有权申请从董某某名下登记至原告名下。③生效法律文书已确认房屋系原告与董某某二人共同出资购买，只是登记在董某某名下，所以董某某与原告之间不存在任何买卖、交换，无需缴税。   4、西安市自然资源和规划局《回复》；西安市不动产登记服务中心《回复》；《信访不予受理告知书》。证明：被告回复的内容充分说明其对法律规定理解有误，针对不动产登记事项，是否需要缴税是由法律明确规定的，不是由税务局制定的。本案原告申请登记事项明显属于不需要缴税的情形，因此也不存在缴税凭证，而登记规范也明确规定对需要缴税的才要提供缴税凭证。   被告市自规局辩称，一、原告未曾向被告提交符合法定条件的登记资料并申请登记，其起诉无任何事实依据及法律规定，应当予以驳回；二、原告以信访形式向被告反映信访诉求，后因原告提起相应行政诉讼，被告依法作出《信访不予受理告知书》符合相关法律规定，原告将该信访诉求等同于不动产登记申请，属于混淆概念。三、原告收到《信访不予受理告知书》后仍不满意，要求被告针对房屋转移所产生的税费问题予以具体回复，被告于2020年6月28日向原告作出《回复》，该回复系被告经原告要求就房屋登记类型、登记材料、税费问题予以释明的行为，不能作为被告不履行法定职责的依据。四、被告至今未收到原告在行政起诉状中所称的2020年4月16日《不动产登记申请书》，被告亦未向原告作出其所称的《回函》，故被告不存在不履行法定职责的情形。应当依法驳回原告的诉讼请求。   被告市自规局向本院提交了以下证据:   1、不动产登记申请书（样表）1份；2、不动产登记申请书1份；3、身份证复印件1份；4、（2019）陕01民初1169号民事判决书、（2019）陕民终839号民事判决书、（2020）最高法民申611号民事裁定书3份；5、相关法律规定1份；6、无需缴纳各项税费的情况说明一份；7、西安市不动产登记薄1份；8、2020年3月30日《回复》一份；9、中国税务报文章1份；10、快递单1份；11、应诉通知书、起诉状2份；12、2020年6月15日《信访不予受理告知书》1份；13、2020年6月28日《回复》1份。   证明原告未曾向被告提交符合法定条件的登记资料并申请登记，原告的起诉无任何事实依据及法律依据，应当予以驳回。   经庭审质证，原告对被告提供的证据的真实性认可，证明目的不认可。样表并非原告不按照样表申请转移登记，而因被告要求原告提交非法律规定的税费缴纳凭证，导致无法进入实质性的申请程序填写被告的样表，原告提交的其他材料均符合申请转移登记的规定，而税费缴纳凭证依法需要缴纳的才需要提供，对不需要缴纳税费的显然是不需要提供该缴纳凭证，被告拒绝办理的行为是违反法律规定和客观事实。   被告对原告提交的证据1的真实性认可，证明目的不认可，原告并没有提供相关证据以及法律规定证明本案所涉转移登记不需要缴纳税费，仅凭原告自己理解来说明不缴纳税费没有法律依据。证据2真实性认可，证明目的不认可，原告已经通过民事诉讼取得房屋权某某确认的生效法律文书，该种情况符合依据生效法律文书直接办理的情况。证据3真实性认可，证明目的①、②认可，证明目的③不认可，即使原告与董某某共同购买，按照物权法以及物权公示原则，涉案房屋所有权目前是董某某的，即使原告通过法律文书取得该房屋权利，该房屋所有权也是由董某某转移至原告名下，房屋所有权发生了转移。证据4真实性认可，证明目的不认可，中华人民共和国契税暂行条例第1、11条，中华人民共和国契税条例第16条，明确规定房屋权某某发生转移的应当缴纳契税，如果纳某某符合免征的规定，应当向契税征收机关办理减征或者免征的手续。因此，原告申请办理涉案房屋转移登记应当依法纳税，在尚未取得税务的免税证明前，应当向被告提交相应的完税凭证。根据不动产登记暂行条例第38条第7项的规定，税费缴纳凭证也是法定的申请资料之一。   本院对上述证据作如下认证：对原、被告提交的证据的真实性，双方无异议，对上述证据的内容予以确认。    经审理查明，2019年5月14日，西安市中级人民法院作出（2019）陕01民初1169号民事判决，该判决查明，1993年3月5日经陕西省科学技术委员会批准，成立陕西协同生殖医学研究所，郭仁舆担任该所法定代表人，董某某担任董事长，董协栋担任该研究所门诊部主任。1997年8月6日法定代表人更换为董某某。2004年11月11日，经西安市碑林区卫生局批准成立西安协同医院。2002年8月，董某某、董协栋二人出资注册成立陕西协同商务网络有限公司，注册资金100万元，其中董协栋出资49万元，董某某出资51万元，由董某某出任法定代表人，董协栋出任监事。2003年11月9月，董某某与陕西佳汇置业有限公司签订《商品房买卖合同》，购买位于本市XX路XX号XX大厦房产，并办理了抵押贷款手续。2014年3月24日涉案房产办理了房屋所有权证，登记在董某某名下。该嘉美大厦1-3层分属六个所有权证。2019年4月1日董协栋向西安市中级人民法院提起民事诉讼，要求分割西安市XX路XX号XX大厦一至三层的房屋价值1648万元，请求判决一至三层的房屋50%归董协栋所有。西安市中级人民法院作出（2019）陕01民初1169号民事判决，判决将位于西安市XX路XX号XX大厦XX层房屋登记在董某某名下权某某证号为110XXXXXXX-18-1-1-10102～1、110XXXXXXX-18-1-1-10201～1、110XXXXXXX-18-1-1-10302～1房产归董协栋所有。董某某不服提起上诉，陕西省高级人民法院于2019年11月5日作出（2019）陕民终839号民事判决，驳回上诉，维持原判。董某某不服向最高人民法院申请再审，最高人民法院于2020年3月24日作出（2020）最高法民申611号民事裁定，驳回董某某的再审申请。   2020年3月25日原告董协栋向西安市不动产登记服务中心递交了《关于办理不动产权证书的申请书》，申请办理西安市XX路XX号XX大厦XX层房屋的更正登记。2020年3月30日西安市不动产登记服务中心向原告董协栋作出一份《回复》，称原告申请的涉案房屋不符合更正登记的情形。根据原告提交的申请材料，原告应申请办理涉案房屋的所有权转移登记，并告知了申请办理转移登记根据《不动产登记操作规范（试行）》第9.3.3条，需要提供以下申请材料：一、不动产登记申请书；二、申请人身份证明；三、不动产权证书；四、生效的法律文书；五、税费缴纳凭证。2020年4月30日原告以被告不履行法定职责为由向本院提起行政诉讼，请求法院判决被告依据（2019）陕01民初1169号民事判决书、（2019）陕民终839号民事判决书将位于西安市XX路XX号XX大厦【房产证号：110XXXXXXX-18-1-1-10102～1；110XXXXXXX-18-1-1-10201～1；110XXXXXXX-18-1-1-10302～1】三套不动产依据原告已提交的合法材料变更登记在原告名下，后又申请撤回起诉。本院作出（2020）陕7102行初1226号裁定，准予原告撤回起诉。   2020年6月9日原告以邮寄的方式向被告递交了一份《不动产登记申请书》、身份证复印件、（2019）陕01民初1169号民事判决书、（2019）陕民终839号民事判决书、（2020）最高法民申611号民事裁定书、相关法律法规及原告董协栋自己出具的无需缴纳各项税费情况说明。要求被告将位于西安市XX路XX号XX大厦【房产证号：110XXXXXXX-18-1-1-10302～1】登记在原告名下。   2020年6月15日西安市不动产登记服务中心向原告作出一份《信访不予受理告知书》，认为原告2020年6月11日向西安市自然资源和规划局提交的《不动产登记申请书》申请事项属于不动产登记事项，不应作为信访事项受理。且原告在2020年3月25日向该中心提交的《关于办理不动产权证书的申请书》的申请事项，该中心已于2020年3月30日作出回复，根据《信访条例》第十六条及《依法分类处理信访诉求工作规则》第十六条之规定，原告以同一事实和理由再次提出同一诉求的，该中心不再重复受理。2020年6月28日被告西安市自然资源和规划局向原告董协栋作出一份《回复》，该回复认为原告2020年6月9日邮寄提交的关于XX路XX号XX大厦（房产证号：110XXXXXXX-18-1-1-10302-1）的不动产登记申请，属于房屋所有权转移登记。按照《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条、《不动产登记操作规范（试行）》第9.3.3条之规定，原告申请办理转移登记需提交如下资料：一、不动产登记申请书；二、申请人身份证明；三、不动产权证书；四、生效的法律文书；五、税费缴纳凭证。原告提交的《无需缴纳各项税费情况说明》应当由税务主管部门予以认定，待由税务部门为原告出具缴纳凭证或免税证明后，该局将根据原告的申请依法办理房屋所有权转移登记。   本院认为，本案争议的焦点是：被告对原告的申请事项是否履行了法定职责。   首先，《不动产登记暂行条例》第十七条规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：…（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；…。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十七条规定，因下列情形导致不动产权利转移的，当事人可以向不动产登记机构申请转移登记：…（七）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动产权利发生转移的；…。第三十八条第一款规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权某某证书；（二）买卖、互换、赠与合同；（三）继承或者受遗赠的材料；（四）分割、合并协议；（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（七）相关税费缴纳凭证；（八）其他必要材料。《不动产登记操作规范（试行）》第9.3.3条规定，国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记，提交的材料包括：1、不动产登记申请书；2、申请人身份证明；3、不动产权某某证书；4、国有建设用地使用权及房屋所有权转移的材料，包括：…（7）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等导致权某某发生变化的，提交人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等材料；…7、依法需要补交土地出让价款、缴纳税费的，应当提交土地出让价款缴纳凭证、税费缴纳凭证。   本案中，原告依据人民法院生效裁判向被告申请不动产转移登记，应当提交符合房屋转移登记的相关材料。本案双方争议的问题是原告是否需要提交税费缴纳凭证或者免税证明。   针对该争议问题，《中华人民共和国契税暂行条例》第一条 规定，在中华人民共和国境内转移土地、房屋权某某，承受的单位和个人为契税的纳某某，应当依照本条例的规定缴纳契税。第六条规定，有下列情形之一的，减征或者免征契税：（一）国家机关、事业单位、社会团体、军事单位承受土地、房屋用于办公、教学、医疗、科研和军事设施的，免征；（二）城镇职工按规定第一次购买公有住房的，免征；（三）因不可抗力灭失住房而重新购买住房的，酌情准予减征或者免征；（四）财政部规定的其他减征、免征契税的项目。第九条规定，纳某某应当自纳税义务发生之日起10日内，向土地、房屋所在地的契税征收机关办理纳税申报，并在契税征收机关核定的期限内缴纳税款。第十条规定，纳某某办理纳税事宜后，契税征收机关应当向纳某某开具契税完税凭证。第十一条规定，纳某某应当持契税完税凭证和其他规定的文件材料，依法向土地管理部门、房产管理部门办理有关土地、房屋的权某某变更登记手续。纳某某未出具契税完税凭证的，土地管理部门、房产管理部门不予办理有关土地、房屋的权某某变更登记手续。《中华人民共和国契税暂行条例细则》第十六条规定，纳某某符合减征或者免征契税规定的，应当在签订土地、房屋权某某转移合同后10日内，向土地、房屋所在地的契税征收机关办理减征或者免征契税手续。根据上述法规、规章的规定，办理房屋权某某转移登记一般需要缴纳契税；确属符合减征或者免征契税规定的，应当向契税征收机关办理减征或者免征契税手续。原告如认为其属于符合减征或者免征契税情形的，应当提交相关税务部门出具的减征或者免征契税手续。原告自己向被告出具的《无需缴纳各项税费情况说明》不符合上述规定。   被告在收到原告的申请书后，于2020年6月28日向原告作出的《回复》中，告知原告提交的《无需缴纳各项税费情况说明》应当由税务主管部门予以认定，待由税务部门为原告出具缴纳凭证或免税证明后，该局将根据原告的申请依法办理房屋所有权转移登记。因原告是邮寄提交的申请，被告在收到原告的申请后审查认为其申请材料不齐全并进行书面告知，符合《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，已依法履行了告知义务。   综上，原告向被告申请转移登记涉案房产，提交的申请材料不齐全，被告已经在其回复中进行了书面告知。已履行了其应当履行的法定职责。原告主张被告对其未履行法定职责的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：   驳回原告董协栋的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告董协栋负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                                                                                      审判长   胡海军                          人民陪审员 安岚   人民陪审员   魏来计                             二〇二〇年九月十五日     书记员   崔瑞瑞      1              附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。        1