黑龙江省勃利县人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0921行初6号原告黑龙江索菲亚旅游客运有限公司，住所地哈尔滨市南岗区康宁路**。法定代表人李健，该公司经理。委托诉讼代理人王宏磊，黑龙江龙广律师事务所律师。委托诉讼代理人王双，黑龙江龙广律师事务所律师。被告勃利县道路运输管理站，，住所地勃利县友谊路**法定代表人廖彦辉，该站负责人。机关负责人隋国新，该站站长助理。委托诉讼代理人李晓彤，黑龙江李晓彤律师事务所律师。原告黑龙江索菲亚旅游客运有限公司诉被告勃利县道路运输管理站不服行政处罚决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月3日立案后依法组成合议庭，于2020年8月4日与（2020）黑0921行赔初1号案件合并公开开庭进行了审理。原告法定代表人李健、委托诉讼代理人王宏磊、王双、被告机关负责人隋国新、委托诉讼代理人李晓彤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年10月18日，勃利道路运输管理站（以下简称勃利运管站）作出了“黑七勃运罚（2019）0904001号”行政处罚决定书，处罚认定黑龙江索菲亚旅游客运有限公司（以下简称索菲亚公司）超越旅游客运经营范围，从事班车客运，构成超越许可事项，从事道路客运经营，责令黑龙江索菲亚旅游客运有限公司停止经营并处罚款三万元。原告索菲亚公司诉称，2019年9月4日，原告驾驶员李开贵驾驶原告所有的黑Ａ×××**号车辆行驶至勃利火车站附近时，被被告拦停检查，且被告在未查清事实的情况下对原告所有的车辆采取了扣押强制措施。2019年10月18日，被告作出“黑七勃运罚（2019）0904001号”行政处罚决定书。被告作出处罚决定书认定事实不清、适用法律错误。2019年7月31日，原告与上海极途信息技术有限公司（即携程旅游网）签订了《协议书》，协议约定由原告提供接待服务，即接待携程旅游网签约的客户，并为其提供合法旅游客运车辆及司机。乘车人、乘车费均由携程旅游网确定、收取，原告按照携程旅游网平台确定的起止路线和时间行驶，严格按照《道路运输管理条例》及《道路旅客运输及客运站管理规定》合法经营。原告具备道路运输经营资格，且有从事包车客运的经营资质，在勃利至哈尔滨线路上的经营行为符合法律法规的相关规定，并不存在“三无”及其他超越经营、超越许可的情形。被告作出《行政处罚决定书》所依据的《道路旅客运输及客运站管理规定》第五十一条、第七十四条的内容，与现行有效的《道路旅客运输及客运站管理规定》第五十一条、第七十四条规定不符，适用法律错误。故，原告认为被告作出的行政处罚决定明显错误，恳请法院予以撤销。原告为支持其主张向法庭提交如下证据：1.查处当日15名乘客的所有携程网订单，证明乘客乘车费用直接支付给携程网；2.原告单位与携程签订的协议一份，证明原告取得包车资格是履行与携程双方的约定，依法依规按携程指派运营。被告勃利运管站辩称，被告认定原告超越许可事项，从事道路客运经营是根据调取黑Ａ×××**亚星大型客车1张黑龙江省运政管理系统档案、12张定时定点定线运营纪录、8张行车轨迹、3张乘客交易记录、道路运输证、驾驶员李开贵、乘客石红霞、李佳、肖亚东、姜洪奎、孙亚良证人证言及调查笔录等综合确定的，这些证据之间具有关联性、客观性，证据之间形成完整的证据链条是完全可以采信的，认定事实清楚，证据确实充分。被告向原告送达违法行为通知书、听证通知书、告知原告依法享有陈述权、申辩权、要求举行听证权利，并且举行了听证程序。被告根据《道路旅客运输及客运站管理规定》的规定，作出黑七勃运罚（2019）0904001号行政处罚决定书，程序合法。希望法庭依法驳回原告的诉讼请求。被告为支持其答辩向法庭提交如下证据：1.举报材料一份，证明2019年8月30日被告单位收到实名举报黑Ａ×××**号商务车通过携程网、铁友网和微信朋友圈电话订票招揽乘客，定时定点，私设站点，涉嫌非法营运的事实；2.询问笔录六份，包括驾驶员李开贵（2019年9月4日9时40分至10时9分）、乘客石红霞（笔录记载时间为2019年9月4日8时53分至9时12分）、乘客李佳（笔录记载时间为2019年9月4日9时13分至9时20分）、乘客肖亚东（笔录记载时间为2019年9月4日9时50分至9时8分）、乘客姜洪奎（笔录记载时间为2019年9月4日9时56分至10时8分）、乘客孙亚良（笔录记载时间为2019年9月4日10时16分至10时29分），证明2019年9月4日李开贵驾驶黑Ａ×××**号亚星客车拉乘客石红霞、李佳、肖亚东、姜洪奎、孙亚良从勃利火车站发车去哈尔滨市的事实，乘客石红霞、李佳、肖亚东、姜洪奎、孙亚良通过微信朋友圈信息，拨打电话联系行程，在微信上完成交易的事实；3.黑Ａ×××**号亚星大型客车黑龙江省运政管理系统档案1张、定时定点定线运营纪录12张、行车轨迹8张、乘客交易记录3张，证明黑Ａ×××**号亚星客车经营范围、李开贵驾驶涉案车辆从2019年8月2日至2019年9月4日一直在运营的事实；4.立案审批表、案件处理意见书、重大案件集体讨论记录各一份，证明被告依法进行立案、案件调查、调取证据材料、集体讨论进行行政处罚的事实；5.违法行为通知书及送达回证各一份，证明2019年9月4日被告执法人员向原告驾驶员李开贵送达违法行为通知书、李开贵签收违法行为通知书的事实；6.原告法定代表人李健询问笔录一份，证明被告依法核实亚星客车所有权、经营许可核定范围、发车时间、发车地点、经营期限等事实；7.证据登记保存清单一份，证明2019年9月4日，被告暂时扣押黑Ａ×××**号亚星客车道路运输证的事实；8.证据登记保存处理决定书、委托书各一份，证明2019年9月12日，原告派曲磊持委托书到被告处领取道路运输证，被告将黑Ａ×××**号亚星客车道路运输证全部退还给原告的事实；9.听证通知书、送达回证、邮件交寄单收据各一份，证明2019年9月26日，被告以邮寄方式向原告送达听证通知书的事实；10.听证笔录一份，证明2019年10月16日，被告举行听证会，原告公司法人李健参加听证会的事实；11.听证报告书、道路运输营运证、驾驶证各一份，证明黑Ａ×××**号亚星客车经营许可证范围、驾驶员资格；12.交通行政处罚决定书、文书送达回证、邮件交寄单收据各一份，证明2019年10月18日被告作出黑七勃运罚（2019）0904001号行政处罚决定书，并邮寄送达给原告的事实。经庭审质证，本院对以上证据材料作如下确认：原告提交的证据1因无其它有效证据予以佐证确认真伪，庭审中双方亦未申请对该证据真实性进行鉴定，该证据的真实性无法认定，故本院不予采信；原告提交的证据2系原告与携程网约定的服务条款，对该份证据的真实性本院予以认定，但其不能证明原告是否存在非法营运的事实，本院不予采信；被告提交的证据1.5.6.7.8.9.10.11.12原、被告双方对其真实性均无异议，本院予以采信；被告提交的证据2.3与原告提交的1相冲突，无法确认真伪，庭审中双方亦未申请对该证据真实性进行鉴定，该证据的真实性无法认定，故本院不予采信；被告提交的证据4重大案件集体讨论记录的作出时间是2019年9月4日10时10分至10时40分，与被告调查笔录中的时间相冲突，真实性存疑，本院不予采信。根据上述有效证据以及当事人当庭陈述，本院经审理查明，2019年8月30日，被告勃利运管站接到实名举报黑Ａ×××**号亚星客车通过携程网、铁友网和微信朋友圈电话订票等方式招揽乘客，在勃利定点、定时、订票发车至哈尔滨市。2019年9月4日，被告单位执法人员在勃利火车站执法检查被举报车辆，对驾驶员及车上乘客进行询问并制作笔录。经被告单位调取相关证据并经过集体讨论，认定原告所有的黑Ａ×××**号亚星客车构成超越许可事项，从事道路客运经营。2019年9月4日，被告将黑Ａ×××**号亚星客车道路运输证进行证据登记保存，并履行了相关的法定程序。2019年10月18日，被告依据《道路旅客运输及客运站管理规定》第五十一条、第七十四条第四项的规定作出黑七勃运罚（2019）0904001号行政处罚决定书，并以邮寄方式送达给原告。以上为本案基本事实。本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”被告勃利运管站向本院提交了重大案件集体讨论记录，但其作出的时间系2019年9月4日10时10分至10时40分，该时间与被告单位执法人员在案件调查时对乘车人孙亚良进行询问的时间（2019年9月4日10时16分至10时29分）相冲突，即案件未履行完调查取证的程序就进行集体讨论，故对被告提交的重大案件集体讨论记录的真实性不予采信，视为被告单位在作出行政处罚决定前未进行重大案件集体讨论，程序违法。被告作出该行政处罚的事实依据与原告提供的2019年9月4日15名乘客的携程网订票订单相互冲突，被告未向本院提供有关确认该份证据是否真实的相关证据依据，亦未向本院提出对该份证据的鉴定申请，故被告作出该行政处罚决定事实不清，主要证据不足。被告勃利运管站对原告索菲亚公司作出的黑七勃运罚（2019）0904001号行政处罚决定书，其处罚依据《道路旅客运输及客运站管理规定》第五十一条、第七十四条第四项，是根据2016年4月11日交通运输部《关于修改的决定》第五次修正版本，而现行《道路旅客运输及客运站管理规定》是第六次修正版本，于2017年3月1日起施行。勃利运管站作出的该行政处罚决定书，系适用法律、法规错误。综上，被告勃利道路运输管理站对原告黑龙江索菲亚旅游客运有限公司作出的黑七勃运罚（2019）0904001号行政处罚决定书，违反法定程序，主要证据不足，适用法律、法规错误，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条、《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（三）项之规定，判决如下：撤销被告勃利县道路运输管理站于2019年10月18日作出的黑七勃运罚（2019）0904001号行政处罚决定书；判令被告勃利县道路运输管理站于本判决生效后重新作出行政行为。案件受理费50.00元，由被告勃利县道路运输管理站负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省七台河市中级人民法院。审 判 长  孙国洪人民陪审员  程玉山人民陪审员  赵爱军二〇二〇年九月二十三日书 记 员  宋 玲