黑龙江省黑河市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑11行终13号上诉人（原审原告）邱济众，男，1956年8月1日出生，汉族，农民，住五大连池市。委托代理人张建军，内蒙古喆林律师事务所律师。被上诉人（原审被告）五大连池市不动产登记中心。住所地：五大连池市政务服务大厅。法定代表人王洪江，五大连池市自然资源局局长。行政负责人王福龙，五大连池市自然资源局副局长。委托代理人李占国，五大连池市房产处工作人员。委托代理人王雷，五大连池市房产处工作人员。被上诉人（原审第三人）冯长友，男，1953年2月17日出生，汉族，农民，住五大连池市。委托代理人田宝成，男，1978年11月11日出生，汉族，住五大连池市。上诉人邱济众因与被上诉人五大连池市不动产登记中心房屋管理行政撤销一案，不服五大连池市人民法院（2019）黑1182行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年9月18日公开开庭审理了本案。上诉人邱济众及其委托代理人张建军，被上诉人五大连池市不动产登记中心的行政负责人王福龙及该单位的委托代理人李占国、王雷，被上诉人冯长友及其委托代理人田宝成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定，邱济众和冯长友均是五大连池市双泉镇三合村三屯（吴家）村民，2019年5月30日，五大连池市和平镇房屋交易管理所给邱济众颁发了S201809514号集体土地房屋所有权证。证书中显示产权人为邱济众、关文芝，四邻为东：杨桂杰、南：道、西：冯朝光、北：地。备注中注明：建于94/5/1、长20.5米、宽8.5米。2019年3月19日五大连池市和平镇房屋交易管理所给冯长友颁发了S201809325号集体土地房屋所有权证。证书中显示产权人为冯长友、常桂英，四邻为东：道、南：道、西：刘占珠、北：道。备注中注明：建于1994年、长12.1米、宽8米。冯长友的房屋是与本村村民王殿荣置换的，王殿荣的房屋所有权证书中“平面位置图”所标注的“四至”与冯长友的现房屋所有权证书所标注的一致，不同的是“四至”中写了个350㎡，但没有准确标明“四至”。按照房屋所有权证书所标注的位置，双方界限清晰，但目前纷争的土地在邱济众家的道南，也就是在冯长友房屋所有权证中所标注的“北至道”的范围内。原审另查明，为确保《不动产登记暂行条例》，2015年国土资源部、住房城乡建设部颁布了国土资发〔2015〕**文件《关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》，根据中央要求，房屋登记等不动产登记职责统一整合到不动产登记机构，房屋交易管理职责继续由房产管理部门承担，而且要求年底（2015年）前完成不动产登记职责机构整合。。住房城乡建设部也与同年9月28日颁布了《房屋交易与产权管理工作导则》意在建立房屋交易与登记统一平台，以房屋交易与产权管理信息平台为基础搭建房屋交易与登记管理平台，房产管理部门与不动产登记机构在同一平台上办理业务，统一数据库。黑河市按照《黑龙江省人民政府办公厅关于推行不动产登记集成服务工作模式的指导意见》（黑政办发［2017］65号）于2017年12月19日撤销了黑河市房产局房屋交易中心，将其职能及人员编制整体划入市不动产登记中心。五大连池市人民政府于2019年4月22日召开协调会议，将五大连池市房产管理处青山房产交易所与不动产登记中心业务进行整合，推行“一窗受理、并行办理”，并形成了五政调［2019］1号《五大连池市人民政府协调纪要》。五大连池市人民政府房产管理处和平镇房屋交易所与五大连池市市不动产登记中心的整合还没有进行，其房屋管理业务职责没有改变。原审认为，《不动产登记暂行条例》于2015年3月1日施行，为配合该条例的贯彻实施，国土资源部和住房城乡部联合文件要求，在2015年底前全国就应该整合不动产登记职责机构，建立和实施不动产统一登记制度。整合不动产交易、登记职责，交由一个机构统一行使，推行不动产登记机构集成模式，将房屋管理等职能整体划入不动产登记中心。五大连池市人民政府此项工作滞后，房屋管理等职责始终未划归至不动产登记中心，其以此为由对抗行政相对人，登记中心的抗辩理由不成立，本院不予采纳。登记中心作为本案的被告，主体适格。五大连池市和平镇房屋交易管理所颁发的S201809514号和S201809325号集体土地房屋所有权证，在其“四邻”中所标注的“四至”，只是个参照物，不是实指，只是参照房屋坐落的位置，显示的是其地理平面位置图，并未标明其土地使用范围和具体面积。其“备注”中所标识的才是其房屋面积，这与“四至”相互佐证，从房产所有权证上根本看不出其土地使用面积，登记中心的辩解意见，本院予以采纳。邱济众和冯长友所纷争的是农村宅基地使用权问题，而且是历史问题。宅基地属于集体所有，农村居民在宅基地上建造的房屋属于农民个人所有，邱济众对其和冯长友的房屋所有权并无异议。五大连池市和平镇房屋交易管理所颁发的S201809514号和S201809325号集体土地房屋所有权证，程序合法，要件齐全，手续完备，要求其撤销没有法律依据。邱济众的诉讼请求，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第六十九条之规定，判决驳回原告邱济众的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告邱济众负担。判决宣判后，邱济众不服，向本院提起上诉。上诉人邱济众上诉称，原审法院认定事实不清、适用法律错误，应依法改判。一、被上诉人给第三人冯长友颁发的房权证五市字S201809325号，根据被上诉人原审提供的卷宗当中的《房屋所有权初始登记表》，其“北至道”界限的表述，是冯长友单方提出的界限，没有村委会等任何证明，因无事实依据，应依法予以撤销；二、登记“北至道”作为一项具体行政行为，已影响到上诉人对涉案土地的使用，并被法院另一生效民事判决作为裁判依据。因此原审判决认定“四至”不是实指，属于认定事实不清；三、涉案土地属于农村集体土地，一直由上诉人使用。上述土地界限的房产权表述，侵犯了上诉人的土地使用权，请求二审法院公正审理，撤销一审判决，依法支持上诉人的全部诉讼请求，并由被上诉人承担诉讼费用。被上诉人五大连池市不动产登记中心辩称，上诉人诉讼的主体不应该是五大连池市不动产登记中心。1.根据国土资发〔2015〕90号国土资源部、、住房城多建设部关于做好不动产统登记与房屋交易管理衔接的指导意见及建办房〔2015〕**住房城多建设部办公厅文件该文件明确规定房屋交易管理是房产部门的职责；2.我市房产交易部门与不动产登记部门还是分立的两个职能部门，没有整合到一起；3.不动产登记中心现阶段的业务范围是中心城区的不动产登记办理，多镇不动产登记业务暂未整合，本案所涉及的乡镇房产证书是房产部门代表政府颁发的，如有纠纷应由原发证机关处理。被上诉人冯长友辩称，上诉人所说的是在六十年代争议地就一直由其使用，但没有事实证明这块土地归上诉人使用，我们有房产证，是我岳父换来的，老房产证也有，跟原房产证是一致的，所以我们请求把争议地要回来本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致外，另查明：在本案庭审中，被上诉人冯长友向本院提交了本院于2019年12月26日作出的（2019）黑11民初1179号民事判决书，该判决确定本案争议地归被上诉人冯长友使用。本院认为，根据原审判决的论述，五大连池市不动产登记中心作为本案的被告及被上诉人，均主体适格，因此五大连池市不动产登记中心关于其不应作为行政诉讼案件被告的辩解理由不能成立。原由五大连池市和平镇房屋交易管理所颁发的S201809514号和S201809325号集体土地房屋所有权证书，在其“四邻”中所标注的“四至”，只是确定房屋坐落的具体地理位置，并未标明其土地使用范围和具体面积。从房屋所有权证书上无法确定其土地使用面积的具体数额，上诉人邱济众没有提交足以证明该争议地归其一直使用的相关证据，且本院已生效的（2019）黑11民初1179号民事判决书已确定本案争议地归被上诉人冯长友使用。因此上诉人邱济众请求撤销S201809514号和S201809325号集体土地房屋所有权证书并重新颁发的诉讼请求无事实依据及法律依据，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人邱济众负担。本判决为终审判决。审判长  孙伟华审判员  关 实审判员  何龙航二〇二〇年九月二十九日法官助理王佳楠书记员付瑶