宁夏回族自治区中卫市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）宁05行终26号 上诉人（原审第三人）：张瑜，住宁夏回族自治区中宁县。 委托诉讼代理人：高超然，宁夏君元律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被上诉人（原审原告）：王尉杰，，住陕西省宝鸡市。现居住在德国。 被上诉人（原审被告）：中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府。住所地：宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。 法定代表人：王宏涛，镇长。 出庭负责人：韩娟，副镇长。 委托诉讼代理人：王一鹏，宁夏辅德（中卫）律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被上诉人（原审第三人）：冯福平，住宁夏回族自治区中卫市。 上诉人张瑜因与被上诉人王尉杰、中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府（以下简称兴仁镇政府）、冯福平行政给付一案，不服宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院（2019）宁0502行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月7日立案后依法组成合议庭，经过阅卷、询问当事人不开庭进行了审理，现已审理终结。 张某的上诉请求：1.依法撤销一审判决；2.改判确认张瑜系涉案372.1亩退耕还林补贴款项的实际权利人；3.改判兴仁镇政府向张某发放涉案土地2016年退耕还林补贴款项297680元，并按照实际补贴数额继续向张某发放。事实与理由：一审判决存在多处事实认定不清的情况。一、王某1及冯某虽就涉案土地签订土地流转合同，但2017年9月，因王某1经营不善欲退出经营，在张某与王某1及冯某协商一致后，王某1和冯某之间的土地流转合同解除，张某与冯某签订土地流转合同。签订合同时将日期签为2015年10月31日，意为张某自2015年10月31日起获得涉案土地的承包经营权，根据该合同，张某有权取得涉案土地的相关补偿款。根据2017年9月22日冯某与王某1签订的《协议书》，双方一致同意对涉案土地承包经营权关系解除。故，在张某完全取代王某1，并获得自2015年10月1日起至2035年12月31日期间的涉案土地承包经营权的情况下，涉案土地自2016年起的相关土地补偿款均应当由张某享有。二、张某与冯某签订合同后，张某已经向王某1转账7万元，冯某向张某出具收到67180元的承包费收据一份，认可2017年12月31日前的涉案土地流转费已经由张某全部结清。据此，冯某及王某1对于张某承包涉案土地均无异议，根据张某与冯某、王某1之间签订的合同及协议，涉案土地的土地补偿款均应当由张某享有。三、根据涉案土地退耕还林还草补贴款的相关政策，在涉案土地收益已经约定由张某享有的情况下，张某自合同签订之日即对涉案土地进行投资耕种，保障了涉案土地不撂荒。该土地在张某继续经营种植的情况下，相应补偿款项由张某享有有利于土地的继续开发及使用。综上，张某与冯某之间签订的土地流转合同真实、合法、有效，张某为涉案土地相关补偿款的实际权利人。请求二审法院支持张某的上诉请求。 王某1答辩称，一、王某1于2015年10月31日与冯某签订《备忘录》租地一千余亩，同年11月开始犁地、平地、打埂，架设2.5公里高压线路，安装4台变压器，打机井3眼，建住房仓库8间，烘干房、大棚、水泥地坪、栽植枸杞361亩，共投资三百余万元。二、按照国家退耕还林补贴政策，分三年补助。第一年50%、第二年20%、第三年30%。2016年至2017年9月22日由王某1投资经营，所以第一年和第二年的上半年退耕还林补贴应补发给王某1，与张某无关。三、张某和王某12017年9月22日草签的合作协议是指地上的建筑物（高压线路、4台变压器、3眼打机井、房屋、1台昊田554型拖拉机、农用机械、烘干设施、361亩树木），总共折价150万元，手写一份由王某1执笔张某保留。当时口头约定2018年3月签订正式协议。2017年10月王某1要求张某把草签的协议用微信拍照发给王某1，张某称协议找不到没有发给王某1，王某1于当年11月探亲德国。12月张某将王某1起诉至一审法院，当时王某1不知道张某起诉王某1的目的和理由，2018年3月14日开庭时王某1才看到张某改写了与王某1草签的合作协议，在王某1不知情的情况下将折价款150万元改成15万元，添加了两条协议，将协议一份改成二份，对张某改写协议内容王某1保留自己鉴定的权利。 兴仁镇政府答辩称，一、冯某与兴仁村委会签订的《土地承包合同书》中约定的荒地亩数1000亩不属实，荒地不在承包范围之内，不发承包证。冯某实际对涉案372.1亩进行了退耕还林，现在冯某的承包地正在确权中。请求法庭对与案件有关的372.1亩荒地予以确认。二、兴仁镇人民政府作为退耕还林的实施单位，应当协调拨付款项无异议，对于补偿款归谁所有应由法庭确认。 冯某答辩称，张某的上诉理由不能成立。2017年11月冯某与张某签订《农村土地承包经营权流转合同书》，约定361亩土地种植枸杞是另外一处荒地。涉案土地在2016年、2017年均由王某1耕种，2016年退耕还林补助款国家发放297680元，但张某一颗枸杞都没种植。根据王某1与冯某签订的《备忘录》的约定，涉案土地补偿款应当归王某1，张某的证据不能证明王某1放弃这两年的补偿款，故退耕还林补助款不应当发放给张某。 王某1的一审诉讼请求：1.判令兴仁镇政府向王某1给付农业补助款353495元；2.本案诉讼费由兴仁镇政府承担。 一审查明，1998年12月31日，冯某与兴仁村民委员会签订《土地承包合同书》，由冯某承包该村1025.2亩土地，其中荒地1000亩。2015年10月31日，王某1与冯某签订《备忘录》，约定由冯某将其承包的1000亩土地的生产经营权转让给王某1种植枸杞，租期自2016年1月1日至2035年12月底，每亩年租金为380元，并约定由冯某负责协调政府对枸杞开发项目的各项补贴，并将补贴款付给王某1。2016年1月23日、同年8月30日，王某1向冯某支付2016年涉案土地租金共计137180元。2017年9月22日，王某1与冯某签订《协议书》，约定同意终止履行双方于2015年10月31日签订的《备忘录》。2017年9月，冯某、冯波与张某签订《农村土地承包经营权流转合同书》，约定冯某将其承包经营的361亩土地流转给张某用于农业种植，流转价格为每亩每年380元。冯某、冯波已向法院提起诉讼要求解除其与张某签订的《农村土地承包经营权流转合同书》。经核算，涉案372.1亩土地2016年退耕的补助款共计297680元。 一审认为，涉案2016年退耕的372.1亩土地的补助款共计297680元，已拨付至兴仁镇政府账户，故兴仁镇政府应向相应的权利人予以发放。本案中，承包人冯某将土地承租给王某1后，王某1于2016年在涉案土地上种植枸杞，且双方约定各项补贴由王某1享有，故涉案2016年退耕的372.1亩土地的补助款297680元应由王某1享有。对张某提出其应享有上述297680元补助款的诉讼请求，不予支持。王某1提出涉案372.1亩土地2018年应发放的补助款为2017年和2018年的总和，因王某1于2017年仍经营涉案土地，故王某1应享有其中55815元补助款的诉讼请求，因冯某与王某1于2017年9月22日终止原承包协议后，又与张某签订土地承包协议，现冯某已提起民事诉讼要求解除与张某签订的土地承包协议，且已被人民法院受理，即涉案土地在2017年、2018年的承包经营权流转存在争议和纠纷，故对涉案土地2018年发放的补助款本案现不宜进行裁决，待各方当事人对各自之间土地承包经营合同的争议解决后，再予以主张。一审判决：一、责令兴仁镇政府于判决生效后十日内向王某1给付372.1亩土地2016年退耕补助款297680元；二、驳回王某1的其他诉讼请求；三、驳回张某的诉讼请求。案件受理费50元，由兴仁镇政府负担。 二审期间，各方当事人均未向本院提交新的证据。 二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据本案已查明的事实，王某1自2015年10月31日与冯某签订《备忘录》受让冯某承包土地的经营权至2017年9月22日进行枸杞种植，双方在《备忘录》中约定政府对枸杞开发项目的各项补贴归王某1享有，故涉案2016年退耕372.1亩土地的补助款297680元应由王某1享有。关于张某上诉提出2017年9月王某1退出案涉枸杞经营时，其与冯某又签订土地流转合同，将日期签为2015年10月31日，意为张某自2015年10月31日起获得涉案土地的承包经营权，根据该流转合同以及张某与王某1签订的《枸杞种植合作协议》，张某有权取得涉案土地补助款的意见，经本院审查，张某与冯某及冯某儿子冯波签订的落款日期涂改为2015年10月31日的《农村土地承包经营权》协议中，双方并未对案涉退耕还林补助款的归属进行约定。张某一审提供的《枸杞种植合作协议》第四项内容与其他部分内容字迹不一致，王某1对其真实性不予认可，张某在一、二审中未提供其他证据予以佐证该部分内容的真实性，故其提出的上诉理由不能成立。据此，一审法院在查清2016年退耕372.1亩土地的补助款为297680元的基础上，以涉案土地2017年、2018年的承包经营权存在争议在纠纷解决之前不适宜处理为由，仅对涉案土地2016年退耕还林补助款作出判决判归王某1所有，并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。张某的上诉请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张某负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 娟 审判员 蒋玉春 审判员 王 军 二〇二〇年九月二十五日 书记员 冯岳花 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。