贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0521行初134号 原告李琴菊，女，1987年8月23日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 委托代理人熊肸，贵州四立律师事务所律师。 被告毕节市公安局七星关区分局。住所地：七星关区工业大道。 出庭负责人陈恩棽，副局长。 委托代理人（特别授权）张启。 委托代理人（特别授权）林文武。 原告李琴菊不服被告毕节市公安局七星关分局（以下简称七星关分局）治安管理行政处罚一案，于2020年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月22日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年7月10日公开开庭进行了审理。原告李琴菊及委托代理人熊肸，被告七星关分局的副局长陈恩棽及委托代理人张启、林文武到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李琴菊诉称：从2019年初至今，中厂社区村民反映毕节市顺发黏土厂非法开采黏土及大吨位车辆超限运输损坏村级公路，要求相关部门处理。案发前一天，七星关区自然资源局告知，毕节市顺发黏土厂手续齐全。村民认为在未征得中厂社区六组大部分人同意的情况下，违法办理临时用地手续，非法开采地下的黏土，未取得村级公路所有者的同意，超限运输损坏集体公路，以及损坏原告房屋等问题，多次反映无果。2020年4月30日，中厂社区五、六组和七组村民自发要求顺发黏土厂停止侵害，被告单位20多个民警，对村民进行威胁、恐吓。11点多，被告见原告儿媳李琴菊与涉嫌损坏房屋车辆讨要说法，就骗取原告到八寨派出所询问情况，到派出所后遭到被告威胁和审讯，下午大约2点，被告把原告拉到七星关美美医院进行身体检查，在弄清原告已经怀孕后，下午4点回八寨派出所，把原告关押到第二天2点多才放回。之后，原告找到派出所，被告才提供处罚决定书。原告认为，被告对顺发黏土厂损坏集体公路和损坏李琴菊房屋不主持公道，在原告怀孕不能拘留时，才不予执行拘留，但处罚决定仍然存在。被告作为维护社会和谐公平正义的机关，应当保护弱势群体，可被告的行为却是为了保护涉嫌违法采矿的顺发黏土厂服务。原告没有寻衅滋事的违法行为，被告对原告处罚决定没有事实和依据。原告只因对涉嫌损坏原告房屋的车主讨要说法，不是寻衅滋事。请求法院依法撤销被告作出的毕公（八）行罚决字（2020）3336号《行政处罚决定书》并承担本案诉讼费用。 原告李琴菊向本院提交了以下证据并经庭审质证： 1、毕公（八）行罚决字（2020）3336号《行政处罚决定书》。拟证明被告对原告作出了行政拘留十日处罚决定，原告对被告该具体行政行为提起诉讼符合法律规定。被告对该组证据无异议。 2、中厂社区六、七组关于组织村民召开群众大会会议记录。拟证明在村支书的主持下，曾商讨过，如果黏土厂拖车在证件不齐全的情况下，因超重涉嫌损坏面的情况，以及涉及环保问题，为保护集体财产或利益，村民有责任和义务阻止其通行。被告对该组证据真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的，其行为不符合法律规定。 3、中厂社区六组陈端福住房情况说明。拟证明黏土厂拖车在陈端福的房屋旁临时开路通行的事实，陈端福房屋开裂的事实，在拖车通行，且房屋出现开裂的情况下，阻止拖车继续通行防止损害扩大的行为，属于自救行为，具有合法性和合理性，陈端福与谢德巧系母子关系。被告对该组证据真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的。 4、房屋照片。拟证明因黏土厂拖车从陈端福房屋旁边临时通道通行，已经导致陈端福房屋开裂的事实。被告对该组证据真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的。 5、录音光碟。拟证明中厂社区居民陈阳东与路政工作人员谢安举通话，就黏土厂在通行问题进行咨询后，进一步得知居民有责任和义务对未经审批通行并损坏的车辆进行阻止。被告对该录音的真实性无法考证，认为与原告被处罚的事实无关联性，达不到原告的证明目的。 6、证人证言（详见附件1、2）。拟证明原告等人阻止黏土厂拖车车辆通行，具有合理理由，行为并无不当。被告认为达不到原告的证明目的。 被告毕节市公安局七星关分局辩称，本案事实清楚，证据确实充分，程序合法，定性准确，适用法律适当。2019年以来，李琴菊以七星关区顺发黏土厂的车子从其房屋旁边经过，导致其房屋开裂为由，多次在七星关区八寨镇中厂村六组将七星关区顺发黏土厂拖泥巴的车辆堵住，不让其通行。以上事实有当事人陈述及申辩、证人证言、视听资料予以证实。李琴菊的行为已构成寻衅滋事，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项、第二十一条第（四）的规定，于2020年4月30日作出毕公（八）行罚决字（2020）3336号行政处罚决定书，对李琴菊行政拘留10日，不予执行拘留。综上所述，被告作出的行政处罚认定事实清楚，运用法律适当，程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告七星关分局向本院提交了以下证据并经庭审质证： 1、受案登记表、受案回执、公安延期办案审批表、行政处罚告知笔录、案件汇报记录、行政处罚审批表、谢德巧行政处罚决定书、行政拘留执行回执、拘留人家属通知书、送达回执、权利义务告知书。拟证明被告对原告作出的处罚程序合法。原告对该组证据中的受案登记表、受案回执真实性无异议，关联性有异议，该受案内容并不能体现的是原告对施工进行阻碍；对公安延期办案审批表真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的；对行政处罚告知笔录的真实性认可，但对合法性有异议，不能体现办案民警是否是正式办案民警以及是否具备执法权；对案件汇报记录真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的；对行政处罚审批表真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的；对李琴菊行政处罚决定书真实性无异议，对合法性有异议，首先，作出处罚的事由与客观事实有偏差，且对原告实施自救的行为进行处罚明显不当，不具有合理性，其次，该处罚决定书并未在作出后第一时间送达原告，原告对其提起诉讼至大方法院后，根据大方法院的告知，于2020年5月18日向被告索要方才得到该决定书，在作出行政处罚决定书后，向原告送达时并未向原告宣读处罚事实理由以及权利救济，原告直到在拘留所内被别人问道其被拘留多少日，但原告都不知道，故程序违法；对不执行拘留通知书真实性无异议，对合法性有异议，认为达不到被告证明目的；对权利义务告知书三性无异议。 2、王明东询问笔录、王荣询问笔录、沈先念询问笔录、李琴菊第一次询问笔录、张金明询问笔录、谢德巧第一次询问笔录、余中英询问笔录、陈阳东询问笔录、陈明尧询问笔录、王斌询问笔录、李晋国询问笔录、李琴菊第二次询问笔录、李琴菊第三次询问笔录、李家林询问笔录、谢德巧第二次询问笔录、李琴菊B超检查单、现场方位示意图、接受证据清单、协议、采矿许可证、临时用地批复、举报信、陈明尧等信访事件处理意见书、会议记录、情况说明、综合报告。拟证明被告对原告的处罚事实清楚，证据确实充分，实体合法。原告对笔录的三性无异议，但认为达不到被告的证明目的，从证人的询问笔录以及原告的询问笔录里面能够体现，顺发黏土厂的运输车辆在中厂社区通村公路上运输黏土以及在原告房屋旁耕地上开辟临时运输道路从事运输的行为，对通村公路存在损害隐患，并且在其运输期间原告的房屋出现开裂，原告等村民根据组长的安排，本着维护通村公路的责任和义务，以及在自己房屋已经存在开裂的情况下，对黏土厂的运输车辆进行阻挠，属于维护集体利益以及个人利益所实施的自救行为，具有合理性，并无不当；对李琴菊B超检查单三性无异议；对现场方位示意图三性无异议；对协议真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的；对采矿许可证、临时用地批复真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的，首先，黏土厂超出批复土地范围一并将堆放用地作为开采用地开挖，其次，黏土厂开辟临时运输道路在耕地上，并未有行政审批手续，而其在原告房屋旁临时运输道路上运输的行为即是对原告房屋造成安全隐患的行为；对举报信、陈明尧等信访事件处理意见书真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的；对会议记录三性有异议，没有参会人员的签名；对情况说明真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的；对综合报告真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的。 3、户籍资料。拟证明原告为完全行为能力人。原告对该组证据三性无异议。 4、光盘8张。1、2（第一次、第二次询问视频）证明被告对原告进行询问时没有对原告方进行威胁；3、（堵路视频资料）；4、（告知原告方作鉴定）；5、（3月15日原告堵路出警视频等）；6、（谢德巧第二次询问视频）；7、8（座谈视频）。拟证明事实清楚、证据确凿、程序合法。原告对询问过程所进行的录音录像资料无异议，对其他视频资料中原告制止车辆通行的内容视频无异议，对不是针对原告所录制的视频内容，真实性无异议，关联性有异议。 本院对本案证据作认证如下：原告提交的第1组证据被告不持异议，本院依法予以确认；原告提交的第2、3、4组证据被告对其真实性无异议，本院依法确认其真实性；原告提交的第5组证据与本案无关联。原告对被告提交的第2组证据中会议记录三性持有异议，本院不单独作为认定案件事实的依据；被告提交的其余证据，原告对其三性或真实性不持异议，本院综合全案证据确认其证明效力。本案的其余均能不同程度证明本案的相关事实，证据内容相互印证，本院综合全案证据确认其证明效力。 经审理查明：2019年初以来，七星关区顺发黏土厂（白泥巴厂）在七星关区八寨镇中厂村六组开采运输过程中，中厂村六组村民因七星关区顺发黏土厂运输车辆在其通组路上通过认为超限运输损坏公路与其产生纠纷。之后，七星关区顺发黏土厂买了陈阳庆家土地，重新修了一条路进顺发黏土厂作为该厂运输通道，该路距离原告家房屋很近，原告以房屋开裂为由多次将该厂运输车辆堵停，曾因房屋损坏问题与七星关区顺发黏土厂协商未果。2020年4月30日，原告再次将七星关区顺发黏土厂拖泥巴的车辆堵停，不让其通行，后派出所接到报警将原告传唤到派出所。被告毕节市公安局七星关分局于2020年3月13日立案受理，经调查，被告认为李琴菊于2020年4月30日在七星关区八寨镇中厂村六组将七星关区顺发黏土厂运输白泥巴的车辆堵住，不让其通行的行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项、第二十一条第（四）之规定，对李琴菊作出毕公（八）行罚决字（2020）3336号行政处罚决定书，决定对李琴菊处十日行政拘留，不执行行政拘留。李琴菊不服，向本院提起诉讼，请求判如所诉。 另查明，被告在作出行政处罚决定时，李琴菊已怀孕。 本案争议焦点：被告作出的毕公（八）行罚决字（2020）3336号行政处罚决定的行政行为是否合法，是否应予撤销。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。本案中，原告李琴菊因七星关区顺发黏土厂车辆运输通行影响其房屋开裂等问题产生纠纷，原告并未通过协商或诉讼等正常、合法的渠道和方式进行处理、解决，而是采取阻挡七星关区顺发黏土厂运输车辆通行的方式。被告接到报案后进行了受案登记，经依法询问调查、汇报审批，告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，以及原告依法享有陈述、申辩权后，作出处罚决定的事实清楚、证据确凿充分，故其作出行政处罚决定的程序合法。被告经过调查后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项、第二十一条第（四）之规定，对原告作出行政拘留十日，不执行行政拘留的行政处罚决定，符合法律规定。原告主张其并不是寻衅滋事，被告行为违法的主张，结合本案的相关证据证实的事实，原告是因其房屋开裂去堵七星关区顺发黏土厂运输的车辆，被告对原告的处罚行为并无不妥之处，故对原告的主张本院依法不予采纳。综上，被告七星关分局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李琴菊的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告李琴菊负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  彭 彬 人民陪审员  张其华 人民陪审员  罗华琴 二〇二〇年九月二十四日 法官 助理  胡元丽 书 记 员  龙韦江