河北省唐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀02行初49号 原告任鸿鹏，男，1943年9月30日生，汉族，户籍所在地河北省唐山市滦南县，现住北京市通州区。 委托代理人任海锦，女，1975年9月25日生，汉族，住址同上，系原告任鸿鹏之女。代理权限：特别授权。 被告滦南县人民政府，住所地：滦南县崇法大街**。 法定代表人吕素青，县长。 委托代理人庞桂佳。代理权限：特别授权。 原告任鸿鹏因起诉要求确认被告滦南县人民政府拆除房屋行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月6日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月26日公开开庭审理了本案。原告任鸿鹏之委托代理人任海锦、被告滦南县人民政府之委托代理人庞桂佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告任鸿鹏诉称，原告合法房屋地址为滦南县城团结路西78号，位于滦南县及其周边区域房屋征收范围内。由于该土地征收项目征收补偿太低，147平米的合法国有地房屋仅仅补偿39万元人民币，所以原告至今未与被告签订任何补偿协议。被告于2019年10月11日作出《强拆通知》，并于2019年10月15日对原告房屋实施强制拆除。被告违反了国务院590号令第三十五条政府不得责成有关部门强制拆除的法律规定，也严重违反了《宪法》《行政强制法》《民法通则》和《物权法》的相关规定。原告特根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十九条的规定，提起诉讼。诉讼请求：一、确认滦南县人民政府强拆行为违法；二、本案诉讼费由被告承担。 原告为证明自己的主张提供证据如下： 证据1.滦南县人民政府强拆通知书；证明房屋被强拆责任主体，来源于被告短信。 证据2.强拆房屋所处位置现状图。证明房屋现在确实被强拆。来源于手机拍摄照片。 证据3.涉案房屋产权证复印件一份；证明原告享有被强拆房屋的合法权利。 证据4.起诉状及2019年12月18日快递签收证明。证明原告在六个月期限内提交了立案申请。 被告滦南县人民政府答辩称，一、答辩人作出的〔2017〕38号《关于征收团结路周边区域房屋及土地的决定》生效之日，被答辩人的房屋已转归国家所有，被答辩人对其房屋不再享有所有权，国有土地使用权亦同时收回。答辩人有权拆除该处房屋。拆除涉案房屋的行为既不属于强拆，也不违法。为了进一步落实县城总体规划、加快城市旧城区改造步伐、改善城市环境形象和人居条件，2017年经滦南县人民政府研究决定，对滦南县周边区域的部分合法房屋予以征收，涉及到的土地使用权同时收回，被答辩人的房屋位于征收区域内。该处房屋所有权登记档案编号为0234号，国有土地使用证证号为冀倴国用（99）字第2838号，土地使用权面积为146.7平方米。答辩人在履行国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的有关程序后，于2017年7月11日作出了征收决定并进行了公告。在作出征收决定前，征收补偿费用已足额到位，专户存储，专款专用。2018年10月，被答辩人向唐山市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销滦南县人民政府作出的征收决定。2019年3月18日，唐山市中级人民法院以征收决定已超过法定的起诉期限为由，裁定驳回了被答辩人对征收决定的起诉，被答辩人上诉至河北省高级人民法院，2019年8月20日，河北省高级人民法院驳回上诉，维持原裁定。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款规定：“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。”根据上述规定，一旦征收范围内的房屋被依法征收，该房屋所有权即转归国家所有，被征收人对其房屋不再享有所有权，国有土地使用权亦同时收回。因此，答辩人有权拆除该处已经被依法征收的涉案房屋。拆除不属于强拆，拆除不违反法律规定。二、答辩人在征收被答辩人房屋时，作出了合理补偿，保障了被答辩人的合法权益。答辩人对被答辩人房屋的征收补偿，依据的是《规划团结路周边区域征收补偿安置方案》。该方案是由滦南县房屋征收办公室拟定并报经答辩人，由答辩人组织有关部门进行论证并予以公布，经征求公众意见后公布实施的。该方案对被征收人给予的补偿包含了被征收房屋价值的补偿；因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；因征收房屋造成的停产停业损失的补偿；对被征收人给予的补助和奖励。同时，在征收补偿安置过程中，被征收人可以选择货币补偿、房屋产权调换、按比例置换三种方式，且三种方式的补偿均能确保对被征收房屋价值的补偿，不低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。该方案的制定完全符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，切实保障了被征收人的合法权益，也得到了被征收人的广泛认可。按照该征收补偿安置方案，如答辩人选择置换补偿方式，其房屋可以置换住宅楼117.36平方米，并其他各项补偿费用21632元；如选择货币补偿方式，可获得补偿款402658元。由于被答辩人对征收补偿心理预期过高，对补偿结果不认可，一直拒绝签订征收补偿协议，答辩人对被答辩人的补偿款进行了提存，充分保障了被答辩人的合法权益。综上，答辩人对被答辩人房屋依法实施征收，征收后实施拆除不属于强拆，答辩人拆除涉案房屋的行为并不违法，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告滦南县人民政府向本院提交证据如下： 证据1.《关于征收团结路周边区域房屋及土地的决定》。 证据2.唐山市中级人民法院（2019）冀02行初144号行政裁定书。 证据3.河北省高级人民法院（2019）冀行终582号行政裁定书。 证据1-3证明我机关作出的房屋征收决定合法有效。 证据4.县政府通知及送达证明。证明我机关在拆除涉案房屋时尽到告知义务，最大限度保障原告权益。 证据5.征收补偿安置方案。 证据6.补偿资金提存证明。 证据5、6证明我机关能确保对原告房屋适当合法补偿，拆除行为不影响原告合法权益。 原告对被告所提交证据的质证意见是：对证据1-3的合法性、有效性无异议。对证据4真实性、关联性无异议，对合法性有异议。对证据5真实性、合法性、关联性均无异议。对证据6真实性、合法性、关联性均有异议，对证明目的无异议。 被告对原告提交的证据质证意见是：对原告提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议，对证明目的有异议。原告证据不能证明我机关拆除涉案房屋行为违法。 本院对双方提交的证据作如下确认：被告对原告提交的证据无异议，本院对原告证据的真实性、合法性、关联性予以确认。被告提交的证据能证明原告针对征收决定提起诉讼的过程，被告作出拆除行为之前所履行的程序以及补偿资金提存情况，本院对上述证据予以确认。 经审理查明，被告滦南县人民政府为加快城市旧城区改造步伐，改善城市环境形象和人居条件，于2017年7月11日作出〔2017〕38号《关于征收团结路周边区域房屋及土地的决定》，决定对团结路周边区域（北起兆才大街、南至南大街）部分合法房屋及土地予以征收。原告任鸿鹏房屋所有权登记档案编号0234号、国有土地使用证证号为冀倴国用（99）字第2838号房屋位于上述征收范围内。因原告任鸿鹏与滦南县人民政府未能就征收补偿达成协议，2018年4月11日滦南县人民政府针对原告作出〔2018〕35号关于征收任鸿鹏房屋的补偿决定，2018年10月任鸿鹏就该征收决定诉至本院，本院经审理后作出（2018）冀02行初144号行政裁定，驳回任鸿鹏的起诉。任鸿鹏不服该裁定，上诉至河北省高级人民法院，该院于2019年8月20日作出（2019）冀行终582号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。2018年11月原告任鸿鹏就房屋征收补偿决定向本院提起诉讼，本院于2019年11月21日作出（2018）冀02行初145号行政判决，判决：一、撤销被告滦南县人民政府作出的〔2018〕35号关于征收任鸿鹏房屋的补偿决定；二、责令被告滦南县人民政府重新作出房屋征收补偿决定。任鸿鹏不服，上诉至河北省高级人民法院，该院于2020年6月23日作出（2020）冀行终446号行政判决，驳回上诉，维持原判。 2019年10月11日被告滦南县人民政府以短信方式向原告送达通知。该通知称，因征收决定已经生效，原告位于征收范围内的房屋已被依法征收，国有土地使用权也随之收回，该处房屋各项补偿费用已提存至滦南县财政局征收补偿指定账户，县政府拟于近期对该处房屋进行拆除，通知原告于2019年10月14日下午5:30前自行清走该房屋内个人物品。10月15日被告滦南县人民政府拆除原告任鸿鹏所有的案涉房屋。 本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条的规定,行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的,作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。被告作出了案涉房屋征收补偿决定后，原告2018年11月已针对该房屋征收补偿决定提起诉讼，在法院尚未作出判决，该房屋征收补偿决定效力无法确定的情况下，被告于2019年10月15日直接拆除原告房屋的行为缺乏法律依据。综上，被告拆除房屋行为违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告滦南县人民政府拆除原告任鸿鹏房屋所有权登记档案编号0234号、国有土地使用证证号为冀倴国用（99）字第2838号房屋的行为违法。 案件受理费50元，由被告滦南县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长  胡津湘 审判员  刘志强 审判员  杨春艳 二〇二〇年九月二十三日 书记员  郑玉环