安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行终160号 上诉人（一审原告）高艳荣，女，1976年8月14日出生，汉族，住宿州市淮河东路东城康居苑**。 被上诉人（一审被告）宿州市埇桥区民政局，所在地宿州市埇桥区浍水东路**，统一社会信用代码11341302003191914U。 法定代表人张明，局长。 委托代理人张军,安徽步海律师事务所律师。 上诉人高艳荣因其诉被上诉人宿州市埇桥区民政局（以下简称埇桥区民政局）行政确认一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院作出的（2020）皖1302行初74号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月3日依法受理后，依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。上诉人高艳荣，被上诉人埇桥区民政局的法定代表人张明、委托代理人张军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，2014年7月25日高艳荣向宿州市沱河街道申请最低保障，经宿州市沱河街道核准，于2014年10月起向高艳荣发放最低生活保障金。2019年12月30日埇桥区民政局以高艳荣注册公司为由决定于2020年1月起停发其最低生活保障金。 一审法院另查明，2014年6月5日高艳荣与其夫徐付林签订离婚协议书，约定其婚生子徐彤瑶归女方高艳荣抚养，男方每月支付抚养费1000元直至孩子完成高中教育。2016年11月24日，高艳荣成立安徽省天恩电子商务有限公司，注册资本为人民币500万元，其中认缴出资额500万元，实缴出资额为0元。2019年宿州市工商局发布（宿）登记内销字[2019]第401号准予简易注销登记通知书，准予安徽省天恩电子商务有限公司注销登记。 一审法院认为，虽然高艳荣在2016年申请注册了安徽天恩电子商务有限公司，注册资本为人民币500万元，但是该公司没有实际经营，其注册资本全部是认缴的资本，实缴注册资本为0元。埇桥区民政局仅以高艳荣名下有公司就认定其收入超标、家庭人均收入发生变化取消其低保资格明显错误。高艳荣在填写申请城乡低保申明时，该申明是社区提供的模板，上面没有要求填写个人名下是否有公司这一选项，因此高艳荣不存在隐瞒、谎报家庭收入的情况。另埇桥区民政局作出《最低生活保障金停发告知书》后没有及时按照法定程序向高艳荣送达，送达程序存在瑕疵。埇桥区民政局作出的《最低生活保障金停发告知书》缺乏事实和法律依据且程序存在瑕疵。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：一、撤销埇桥区民政局于2019年12月30日对高艳荣作出的《最低生活保障金停发告知书》；二、驳回高艳荣的其他诉讼请求。高艳荣不服，提出上诉。 高艳荣上诉称，一审判决仅判决撤销埇桥区民政局作出的最低生活保障金停发告知书，未对高艳荣请求补发停发期间的低保金的诉请说明理由，直接驳回该项诉请不当。埇桥区民政局的停发告知书已被撤销，其应该补发停发期的低保金，请求二审法院，判令埇桥区民政局按每月706元向高艳荣补发停发期间的低保金。 埇桥区民政局答辩称，一、一审判决撤销埇桥区民政局作出的停发告知书仅是认定审查及送达程序上未依法履行相关法律规定，并未对高艳荣是否享有低保作出确认，停发告知书被撤销并不必然导致高艳荣享有低保待遇。二、根据《城市居民最低生活保障条例》第十条的规定，采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金1倍以上3倍以下的罚款。高艳荣于2016年成立公司，直至2019年其一直未向相关部门告知，说明其一直隐瞒该事实。高艳荣向民政部门提供的住址信息与其实际居住地不一致，导致民政部门核实其财产情况受阻。根据《安徽省最低生活保障工作操作规程》第十四条规定，拒绝配合低保经办人员对其家庭经济状况进行调查，致使无法核实其家庭收入和家庭财产状况的，不得获得低保。而且从高艳荣注册公司这一点来看，其具有劳动能力及从事正常经营的能力，不需要相关部门再给予低保。三、按照行政诉讼法第三十八条及行政诉讼法解释第九十三条的规定，要求履行支付最低生活保障金待遇，应先行向行政机关提出申请，未提出申请的，依法应裁定驳回起诉。综上，请求驳回上诉，维持原判。 高艳荣向一审法院提交以下证据：1、《最低生活保障金停发告知书》；2、（宿）登记内销字［2019］第401号《准予简易注销登记通知书》；3、高艳荣注册的公司2016和2017年度的年度报告；4、高艳荣在宿州市政府热线举报信件；5、高艳荣银行流水；6、2020年2月11日高艳荣在桥区纪检委网站发布的题为《违规取消低保》的举报信复印件；7、桥区纪检委网站举报查询结果截图打印件；8、高艳荣和埇桥区沱河街道办事处纪工委时践的手机短信聊天记录；9、高艳荣的低保证。 埇桥区民政局在法定期限内向一审法院提交以下证据、依据：1、申请救助家庭经济情况核对报告；2、韩池子居委会的会议记录及照片；3、申请城乡低保个人申明一份；4、照片两张；5、高艳荣的《安徽省宿州市埇桥区城乡最低生活保障申请表》、调查表、离婚协议书；6、法律依据：《社会救助暂行办法》第十三条第三款。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审判决认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为，埇桥区民政局是否应该向高艳荣补发停发期间的低保金。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（三）项规定，行政行为主要证据不足、违反法定程序的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。本案中，埇桥区民政局以高艳荣注册公司为由，作出《最低生活保障金停发告知书》，作出该停发告知书主要证据不足，且程序存在瑕疵，一审判决撤销并无不当，本院予以维持。根据上述法律规定，该停发告知书撤销的同时可以判决对高艳荣是否应停发最低生活保障金重新作出行政行为。一审对此未予判决，本院予以纠正。 根据《社会救助暂行办法》第十三条第二、三款的规定，县级人民政府民政部门对最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况负有定期核查，并作出决定的法定职权。故埇桥区民政局应对高艳荣是否具备停发条件重新作出决定。在埇桥区民政局未重新作出判断前，尚不具备为高艳荣补发低保金的条件，其上诉认为应判决补发停发期间的低保金的理由，本院不予支持。 综上，高艳荣要求补发停发期间低保金的上诉理由不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，但未判决埇桥区民政局对高艳荣应否停发最低生活保障金重新作出行政行为不妥，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 一、维持安徽省宿州市埇桥区人民法院于2020年6月29日作出的（2020）皖1302行初74号判决的第一、二项即撤销被上诉人宿州市埇桥区民政局于2019年12月30日对上诉人高艳荣作出的《最低生活保障金停发告知书》；驳回上诉人高艳荣的其他诉讼请求。 二、责令被上诉人宿州市埇桥区民政局自收到判决后60日内对上诉人高艳荣是否应停发最低生活保障金重新作出行政行为。 二审案件受理费50元，由上诉人高艳荣负担。 本判决为终审判决。 审判长  魏鸿超 审判员  程 旭 审判员  郝菊香 二〇二〇年九月三十日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《社会救助暂行办法》 第十三条最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，应当及时告知乡镇人民政府、街道办事处。 县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当对获得最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况定期核查。 最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，县级人民政府民政部门应当及时决定增发、减发或者停发最低生活保障金；决定停发最低生活保障金的，应当书面说明理由。