河南省郑州市管城回族区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫0104行赔初6号原告:张志琪，男，汉族，1968年5月3日出生，住郑州市管城回族区。委托代理人：张岩，河南春秋律师事务所律师。被告：郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室。住所地：郑州市烟厂后街**。法定代表人：帖迪生，该单位主任。委托代理人：徐滟，河南法学汇信律师事务所律师。委托代理人：李阳，郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室法制办副科长。原告张志琪诉被告郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室（以下简称管城区征收办）行政赔偿一案，郑州市中级人民法院于2019年9月26日裁定移送本院审理，本院于2019年11月1日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张志琪的委托代理人张岩，被告管城区征收办的委托代理人徐滟、李阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张志琪诉称：2016年年底郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）对辖区内书院街片区项目进行改造，并以管政【2016】102号文件的形式下发了《郑州市管城回族区人民政府关于印发书院街片区项目国有土地上房屋征收补偿方案的通知》，该通知显示：被告为房屋征收部门，原告位于郑州市管城区××2层的房屋位于该拆迁范围。因对被告拆迁安置方案提出质疑，故原告未能与被告签订《拆迁安置补偿协议》。2017年11月24日，被告突然派人对原告的房屋予以强行拆迁。为此原告以确认被告行政行为违法为由将被告诉至郑州市二七区法院，经二七区法院依法审理并作出（2018）豫0103行初139号行政判决书，确认了被告拆除原告位于郑州市管城回族区××2层、房产证号为郑房权证字第**的房屋的行为违法。后被告不服提起上诉，郑州市中级人民法院作出（2019）豫01行终第232号行政判决书，维持一审判决，现该判决已生效。因被告的违法行为，导致原告的房屋及家中物品全部被毁，严重侵犯了原告的合法财产权益，望判如所请。诉讼请求：一、请求依法判令被告在原告房屋被强拆的原址上为原告重建不小于90㎡房屋、或就近对原告进行安置、或按照同地段商品房市场价格的1.5倍对原告进行赔偿；二、依法判令被告向原告支付房屋租金2600元/月，自2017年11月24日原告房屋被违法强拆至被告赔偿原告所有损失止；三、依法判令被告赔偿原告各项损失1506933.6元。原告提交的证据有：证据一：郑州市二七区人民法院（2018）豫0103行初139号、郑州市中级人民法院（2019）豫01行终232号行政判决书各一份。证明目的：被告的违法行为已得到法院的确认，为此应承担违法后果，赔偿原告损失。证据二：房本。证明目的：原告房屋的基本情况，被告应予以赔偿。证据三：照片11张。证明目的：被告违法拆除原告的房屋原状，除房产证显示的面积，还包括有10㎡的大院、二楼15㎡的无证房屋，楼梯、厕所等，被告也应当赔偿。证据四：租赁合同、物业证明。证明目的：因被告违法将原告的房屋拆除，原告在外租房损失，被告应予以赔偿。证据五：赔偿申请、邮寄单。证明目的：本案起诉前，原告已向被告提出过赔偿申请，被告不予答复，故提起诉讼。证据六：赔偿清单。证明目的：原告诉请的明细。被告管城区征收办辩称：一、张志琪索赔数额无事实及法律依据，区政府于2017年6月5日已对张志琪户作出《房屋征收补偿决定书》，原告并未提出异议，应当按照决定书标准进行赔偿。（详见决定书关于房屋价值、搬迁补助费、临时安置补助费、装饰装修及屋内设施物品、奖励等）。二、张志琪家不存在未经登记的建筑。提交的证据有：第一组证据：1.书院街片区项目国有土地上房屋征收调查摸底结果公布及照片；2.未经登记建筑认定结果公布及公布的照片，证据；3.张志琪退出翻建加层房的申请、结算单（2份）验收单。证明目的：征收决定作出前管城区政府已对征收范围内未经登记建筑进行了认定，原告二层的加建房已经得到其他行政机关的补偿，不存在未经登记建筑。第二组证据：1.《郑州市管城回族区人民政府书院街片区项目国有土地上房屋征收决定》（管政【2016】103号）；2.《郑州市管城回族区人民政府书院街片区项目国有土地上房屋征收补偿方案》（管政【2016】102号）；3.征收决定和征收补偿方案公告的照片；4.河南省高级人民法院二审行政判决书（2017）豫行终2213号。证明目的：涉案房屋系政府征收行为，原告主张的原地回迁或高于征收补偿的诉请于法无据。第三组：1.抽签确定评估机构公证书；2.分户初步评估结果发布的照片及注册房地产估价师现场说明解释的通知；3.郑州市管城回族区书院街片区项目的产权调换房屋房地产市场价值评估报告（豫正达【2016】126538G号）一份；4.管城回族区书院街片区项目国有土地上被征收房屋价值评估（豫正达【2016】04043A号）及送达回证、照片；5.公证处出具【2017】郑管证经字第1006号公证书一份；6.管城区政府房屋补偿征收补偿决定书（管政征补【2017】8号）、公告一份及送达回证、照片。证明目的：房屋价值、搬家费、过渡费、屋内设施、装饰装修补助情况、以及房屋拆除前的实际状况、屋内设施状况。被告提交征收补偿决定所依据的法律法规和规范性文件：1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》；2.河南省实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》的若干规定（豫政【2012】39号）；3.郑州市人民政府关于国有土地上征收补偿的实施意见（郑政【2014】91号）。经审理查明：2016年11月9日，管城区政府作出《书院街片区项目国有土地上房屋征收决定》（管政【2016】103号）和《书院街片区项目国有土地上房屋征收补偿方案》（管政【2016】102号），对管城回族区书院街片区项目规划红线内的房屋、构筑物及其附属物实施征收。原告张志琪在郑州市管城回族区××2层有房屋一处，房产证号为郑房权证字第**，总建筑面积60.24㎡。在此次国有土地征收范围内，被告是管城区政府确定的房屋征收部门。2016年9月28日，被告管城区征收办公布书院街片区项目国有土地上房屋征收调查摸底结果：产权人张志琪，门牌号××，权证号第0701057016，房屋性质住宅，建筑面积60.24，套内面积和无证房面积栏目为空白。2016年11月7日，管城区政府公布的书院街片区项目国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑认定结果产权人名册中不包括原告张志琪。2017年6月5日，管城区政府对涉案房屋作出《房屋征收补偿决定书》（管政征补［2017］8号）并予以公告。在郑州市商都历史文化区书院街片区征迁改造项目中，被告与河南富顺实业集团有限公司（以下简称富顺公司）签订《郑州市商都历史文化区书院街片区征迁改造项目房屋拆迁及垃圾清运项目安全承包合同》，委托富顺公司对已经签订拆迁安置补偿协议的部分住宅实施拆除及建筑垃圾的清运工作。2017年11月20日左右，富顺公司在拆除已签订协议的房屋时，将并未签订拆迁安置补偿协议的原告张志琪的涉案房屋一同拆除。原告得知此事后，遂提起诉讼。郑州市二七区人民法院于2018年12月17日作出（2018）豫0103行初139号判决书，判决被告郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室拆除原告张志琪位于郑州市管城回族区××2层，房房房产证号为郑房权证字第**的行为违法。管城区征收办不服，提起上诉，郑州市中级人民法院于2019年4月2日作出（2019）豫01行终232号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。管城区政府《房屋征收补偿决定书》（管政征补〔2017〕8号）主要内容为：一、被征收人可以选择货币补偿或产权调换两种补偿方式的其中一种。具体如下：1.货币补偿。根据河南正达房地产评估测绘咨询有限公司作出的豫郑正达评字第〔2016〕04043A号报告。被征收人的被征收房屋评估单价为9786元／㎡，按照《征收补偿方案》确定的补偿标准，房屋征收部门向被征收人支付：（1）被征收房屋补偿价值：60.24㎡×9786元/㎡×1.3=766361.23元；（2）搬迁补助费：60.24㎡×30元/㎡=1807.2元；（3）临时安置补助费：60.24㎡×20元/㎡×6个月=7228.8元;(4)物业管理补助费:60.24㎡×1元/㎡×36个月=2168.64元。以上共计777565.87元。2.产权调换。(1)被征收人选择产权调换的，在征收补偿方案提供安置地点（即郑地美巢、金岱文苑、商城佳园；丰益置业德富源、瑞福园），安置建筑面积不小于72.29㎡的房屋（安置面积最终以郑州市住房保障和房地产管理局测绘为准）。根据被征收人选定房屋户型及楼层，依据河南正达房地产评估测绘咨询有限公司豫郑正达评字〔2016〕126538G号（安置评估安置房评估报告）确定产权调换房屋评估价，被征收人与房屋征收部门计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价（据实结算）；（2）搬迁补助费：60.24㎡×30元/㎡=1807.2元。回迁时发放搬迁补助费：60.24㎡×30元/㎡=1807.2元；（3）临时安置补助费：60.24㎡×20元/㎡×36个月=43372.8元（超过过渡期限，征收补偿方案有关规定执行，最终按实际过渡期多退少补）；(4)物业管理补助费:60.24㎡×1元/㎡×36个月=2168.64元。被征收人也可按照征收补偿方案中确定的选房原则选择产权调换房屋。如果被征收人要求提供周转房的，房屋征收部门可以为被征收人提供周转房，提供的周转房面积不足被征收房屋面积的面积差额部分按征收补偿方案规定的临时安置补偿费标准补偿。上述货币补偿费用及777565.87元，已于2017年6月2日足额提存于管城公证处，若被征收人选择产权调换，搬迁补助费、临时安置补助费等费用从提存于管工程处的货币补偿费用中支取。以上两种补偿方案中被征收房屋存在的其他设施补偿（助）费和其他事项等则按照《征收补偿方案》确定。2019年5月22日，原告张志琪与案外人李红签订《房屋租赁合同》一份，约定原告张志琪承租李红自有坐落在郑州市紫南街道、金逻湾（五里堡李堡新居）6栋1单元402号房屋，租期18个月，从2019年6月5日起，月租金2200元。2019年4月17日,被告收到张志琪邮寄的《行政赔偿申请书》。原告自列赔偿清单为：1.房屋补偿：有证面积：60.24㎡（套内面积）×1.8万元/㎡=1084320元；无证面积：15㎡×0.9万元/㎡=135000元；院子：10㎡/2×4500元/㎡=22500元，合计1241820元；2.拆迁补助费：60.24㎡×2×20元/㎡=2409.6元；3.（过渡费）租房损失：2600元/月×18个月（2017年11月至2019年4月）=46800元；4.物业费损失：2304元；5.其他补助费：15000（水、电、气、暖、有线等）；6.室内物品：家具、家电、衣服、被褥、茶具等50000元；7.索尼掌中宝摄像机：28600（已报案、有报警记录）；8.奖励：30000元；9.一楼厕所：5㎡×1.8万元/㎡=9万元。以上共计1506933.6元。诉讼中，原告撤回对管城区政府的起诉。上述事实，经庭审质证、当事人陈述、书证等证据材料证实。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告于2017年11月20日拆除原告房屋的行为已经生效判决确认违法，针对涉案房屋原有的补偿问题可依法转化为赔偿程序解决，被告管城区征收办应对原告因违法强制拆除受到的财产损失承担行政赔偿责任。一、关于案涉房屋损失的赔偿方式与赔偿标准问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。据此，返还财产、恢复原状是国家赔偿的首选赔偿方式。本案中，案涉房屋因被征收且已被拆除，因系被告违法强制拆除，受害人主张被告予以赔偿，本院予以支持。关于案涉房屋有证部分价值。原告张志琪认为房屋征收补偿决定评估价值过低，主张按市场价格18000元/㎡进行赔偿。本院认为，管城区政府在征收过程中，即委托河南正达房地产评估测绘咨询有限公司对案涉房屋单价与总价进行评估，并据此作出《房屋征收补偿决定书》。虽然被告实施强制拆除行为时，案涉征收补偿决定尚未发生法律效力，强制拆除行为违法，但原告在法定期限内并未针对《房屋征收补偿决定书》提起行政复议或向人民法院提起诉讼，案涉《房屋征收补偿决定书》已经发生法律效力，补偿决定确定的房屋货币补偿价值可以确认为房屋因违法拆除所应获得的货币赔偿数额。因此，原告张志琪案涉房屋有证部分应获得赔偿金额为766361.23元。关于案涉房屋无证部分房屋是否应当予以赔偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。所谓“依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定、处理”，是指按照土地管理法及其实施条例和城乡规划法等法律、法规规定，依法判断、准确认定征收范围内未经登记的建筑是否属于违法建筑。在房屋征收过程中，对因历史原因形成的没有建设审批手续和产权证照的房屋，行政机关应当在征收之前依法予以甄别作出处理，不能简单将无证房屋一律认定为违法建筑，不予征收补偿。违法拆除因历史形成的无证房屋造成损失的，也不能简单的以无证房屋系违法建筑为由不予行政赔偿。在行政机关没有充分证据证明被拆除的无证房屋属于违法建筑的情况下，应当将该房屋视为合法建筑，依法予以行政赔偿。行政赔偿的项目、数额不得少于被征收人通过合法征收补偿程序获得的行政补偿项目数额。本案中，原告主张还有二楼15㎡无证房屋，并提供照片，还称该无证部分建于上个世纪80年代，被告对此不予认可，但没有提供足以推翻原告主张的证据，对原告该诉讼请求本院予以支持。该项赔偿数额为：15㎡×9786元／㎡=146790元。原告还主张应对10㎡的院子和5㎡厕所进行补偿问题。本院认为，厕所其作为生活配套设施，有照片为证，可以确认原告主张，应当与被征收房屋一并补偿。关于原告主张的院子是否应纳入补偿范围，以及是否已经依法给予补偿。根据2013年5月15日实施的《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》﹝2012﹞行他字第16号第二项“国有土地上房屋征收补偿中，应将当事人合法享有国有土地使用权的院落、空地面积纳入评估范围，按照征收时的房地产市场价格一并予以征收补偿”的规定，原告合法享有国有土地使用权的院子，被告没有证据证明原告系非法占用，因此应当一并予以征收补偿。原告主张该院子10㎡，被告并没有提供在征收时的摸底登记情况，因此，对原告的主张本院予以支持。被告辩称针对厕所和院子的征收补偿已经与原告之兄曹**伟进行结算，但未提供证据，其提供的征收范围内未经登记建筑认定结果中，也没有显示对曹**伟予以补偿的证据，因此对被告辩称意见本院不予采信。鉴于原告主张的院子和厕所系其与曹**伟共用，因此就其赔偿问题原告只能主张院子和厕所的半数权益。即院子赔偿数额为10㎡÷2×9786元／㎡=48930元；厕所赔偿数额为5㎡÷2×9786元／㎡=24465元。二、关于屋内物品损失的赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条也规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。因此，原告就其房屋内物品损失事实损害大小、损害金额承担举证责任，否则将承担不利结果。同时《行政诉讼法》第38条第二款还规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。因此，因行政机关违反正当程序，不依法公正或依法制作证据清单给原告履行举证责任，造成困难的，且被告也无法举证证明实际损失金额的，人民法院可在原告就损失金额所提供证据，能够初步证明其主张的情况下，依法作出不利于行政机关的损失金额认定。本案中，被告强拆行为已被确认违法，且未能提供证据证明其在强拆过程中依法对原告的室内物品进行了清点、登记和保存，也没有其他证据否定原告主张的室内物品损失，应当进行合理赔偿。原告主张家具、家电、衣服、被褥、茶具等50000元损失，未超出日常生活用品的范围，应当予以赔偿，但应当考虑折旧等因素，本院酌定赔偿金额为15000元。原告主张的索尼掌中宝摄像机，虽称有报警记录，但未提供有关该摄像机存在及其价值的证据，本院缺乏酌定的基础依据，因此对原告的该项赔偿请求，不予支持。三、关于原告主张的拆迁补助费、（过渡费）租房损失、物业费损失、其他补助费（水、电、气、暖、有线等）、奖励等。被告在双方没有就征收补偿达成的协议的情况下，就违法强制拆除原告房屋，由于被告没有提供周转用房，也未提供临时安置补助费，必然导致原告在接受赔偿之前，临时另寻住房，并承担相关搬迁费用、临时安置费用、物业费及其他损失。因此，相关项目费用损失系因被告的违法拆除行为直接导致的，应当由被告予以赔偿。1.关于拆迁补助费赔偿。原告主张的拆迁补助费，应当为搬迁补助费，根据已经生效的征收补偿决定，该项费用为1807.2元。原告主张为60.24㎡×2×20元/㎡=2409.6元，未能说明计算依据的合理性，因此对过高部分，本院不予支持。2.关于（过渡费）租房损失赔偿。虽然征收补偿方案和补偿决定对此已经明确，赔偿时可以参照，但因被告违法强制拆除原告房屋，必然导致原告在接受赔偿之前，临时另寻住房，并承担相关费用。因此，该项费用系被告违法拆除行为导致，被告应当赔偿。关于租金赔偿标准，原告主张按月租金2600元计算18个月，但其没有提交证据，本院不予支持。对于原告提供2019年5月22日租房合同，约定承租房屋月租金2200元，该项证据虽然薄弱，但原告作为被征收人，其对房屋被违法拆除并无任何过错，从最大限度保护被征收人合法权益考量，该租金标准可以作为确定赔偿原告租房损失之对价参考。从案涉房屋被拆除至原告2019年11月1日起诉时，该项赔偿金额共计50600元。3.关于物业费损失赔偿。原告主张物业费损失2304元，但没有提供证据，应当参照征收补偿决定物业管理补助费标准进行赔偿，该项赔偿费用为2168.64元。4.关于其他补助费损失赔偿。原告张志琪主张被告赔偿其他补助费损失15000元（水、电、气、暖、有线等），但没有提供证据，应当依照案涉片区征收补偿方案确定标准进行赔偿。即电话移机费158元/部，互联网络158元/部，管道燃气3600元，集中、壁挂供暖60.24×100元=6024无，有线电视320元，空调移机费200元/台，安装改造水表750元/块，照明电表400元/块，热水器100元/块，以上共计11710元。5.关于搬迁奖励损失赔偿。根据征收补偿方案的规定，原则上，享受搬迁奖励的条件为及时签订补偿协议并在规定时日内主动搬迁。当事人未签约导致房屋被拆除，一般难以享受搬迁奖励。本案中，原告张志琪没有在规定期限签约搬迁，不符合享受搬迁奖励的条件，对其请求赔偿搬迁奖励损失30000元的诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（三）项和第（四）项、第十五条第一款、第三十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十条，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第一款之规定，判决如下：一、被告郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室于本判决生效之日起三十日内赔偿原告张志琪损失1067832.07元；二、驳回原告张志琪其它诉讼请求。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  赵小联人民陪审员  杨建明人民陪审员  任明中二〇二〇年九月三十日书 记 员  张欣格附：相关法律依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第六十条人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。