黑龙江省大庆市让胡路区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）黑0604行赔初1号原告刘立民，男，1972年11月13日出生，汉族，无职业，住黑龙江省林甸县，委托代理人雷国军，黑龙江千弘律师事务所律师。被告林甸县林业和草原局，住所地黑龙江省林甸县西北街（原公安局办公楼），统一社会信用代码11230623MB17160352。法定代表人单玉峰，职务局长。第三人林甸县东兴乡人民政府，住黑龙江省林甸县东兴乡。法定代表人史东东，职务乡长。委托代理人赵福，男，1968年1月8日出生，汉族，林甸县东兴乡人民政府武装部长，住黑龙江省。原告刘立民因与被告林甸县林业和草原局（以下简称林甸县林草局）、第三人林甸县东兴乡人民政府（以下简称东兴乡政府）行政赔偿一案，于2020年4月20日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年4月27日立案后，于法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月17日公开开庭审理了本案。原告刘立民及第三人东兴乡政府委托代理人赵福到庭参加诉讼，被告林甸县林草局经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘立民诉称，1.要求被告赔偿给原告延期收割水稻造成的减产损失634,982.58元，并给付自2019年2月11日起至634,982.58元实际给付之日止的利息，第三人承担连带给付责任。2.要求被告委托第三方拍卖原告所有的323400斤水稻，给原告造成的损失51794元，并给付自2019年2月11日起至51794元实际给付之日止的利息。3.要求被告给付原告应获得水稻收益拍卖款所得368,676.00元，并给付自2019年2月11日起至368,676.00元实际给付之日止的利息，第三人承担连带给付责任。以上1.2.3项本金共计：1,055,302.18元。4.本案诉讼费用由被告、第三人承担。事实与理由：原告于2017年11月1日承包了900亩稻田，并于2018年5月18日前插秧完毕，被告于2018年9月25日下达《关于禁止收割、收获水稻通知书》，该通知书明确将收割水稻的权利交由东兴政府。第三人按照被告的指示于2018年10月7日后向原告下达了《限收通知书》，由此，导致原告不能于2018年9月25日至10月5日最佳收割期收割水稻。而第三人拖至下霜上冻并起风时于10月22日和24日两天收割水稻，并且在收割过程中又疏于管理，使得水稻实际收割数量减少。按照林甸县统计局确认2018年林甸县水稻亩产为每亩905.7斤，那么896.3亩的水稻总产量应为811,778.91斤，减少第三人实际收割水稻323400斤，原告直接损失了应收水稻488,378.91斤。按黑粮调联（2018）107号文件规定黑龙江省2018年最低收购价格为每市斤1.30元计算，原告直接经济损失为634,892.58元，这笔损失应由被告承担赔偿责任，第三人应承担连带给付赔偿责任。同时，被告应当将本原告合法取得的收益，而非法聘用第三方拍卖323400斤水稻，拍卖所得368,676.00元（2019年2月1日进入第三人的账户）应返给原告。而且该拍卖价格低于每市斤1.30元，给原告造成直接经济损失51,744.00元，应由被告负责赔偿。综上所述，因被告下达《关于禁止收割、收获水稻通知书》和下达的林畜（草原）罚[2018]10号行政处罚决定书（该处罚决定书已被撤销）和第三人下达《关于收割水稻的情况说明》明确认定自己的具体行政行为是受被告制约和监督，是在被告监督下实施的，所以被告应承担赔偿和退回拍卖款的责任，第三人承担连带赔偿给负责任，故原告诉请法院，请求支持原告的诉讼请求。原告刘立民向本院提交了以下证据、依据：证据一、关于禁止收割收获水稻通知书，证明2018年9月25日原告所种植的水稻896.3亩已经成熟，但被告禁止收割。第三人质证称，对证据的真实性及证明问题均无异议。在2018年9月份之前，县畜牧局给原告下过禁止耕种的通知。证据二、2018年10月17日，第三人给原告下达限收通知书，证明第三人已经知道涉案的水稻已经种植完毕并已经成熟，10月17日第三人还在限收，这必然导致原告成熟的水稻不能及时收割造成延长收割损失，第三人对此应当承担责任，第三人的行为自认是根据县政府、县畜牧局所实施的。第三人质证称，对证据的真实性及证明问题均无异议。限收通知书是我方下达的，按照县政府和草原局的指示意见，对水稻进行收割、运输、晾晒、储存、代保管，林草局组织第三方对其进行评估拍卖。证据三、2018年12月27日被告下达的林畜（草原）罚（2018）10号行政处罚决定书、（2019）黑0604行初26号行政判决书、（2019）黑06行终102号行政判决书，证明1、原告种植的水稻面积896.3亩，被告及第三人已经将成熟的水稻收割并决定给予拍卖。2、没收违法所得同时并处违法所得1倍罚款。3、因该决定书引起了本案的行政诉讼。4、涉案的林畜（草原）罚（2018）10号决定书已被依法撤销并已生效，该决定书的处罚结果与认定的违法事实、法律依据均不一致，属于事实不清，主要证据不足，因此被告没收非法所得和1倍罚款没有法律依据，被告及第三人应返还扣押原告合法所得368676元，并应承担自扣款之日起到返款之日给付利息。同时被告及第三人应承担延期收割及评估、拍卖给原告带来的直接经济损失。第三人质证称，对证据的真实性及证明问题均无异议。我们是按照县政府的指示，收获、运输、晾晒、储存，林草局是行政处罚权的主体，我们只是配合有些工作。证据四、关于收割水稻的情况说明、2019年3月12日林甸县畜牧兽医局缴纳罚款通知书，证明1、原告种植的水稻已经被被告委托第三方拍卖，拍卖所得368676元。2、被告要求原告缴纳368676元的1倍罚款。3、原告种植的水稻收割的总斤数为323400斤，拍卖公司所拍卖的水稻每斤价格低于当年政府指导市场收割价，给原告造成了拍卖的损失。4、原告种植的水稻323400斤，由于第三人2018年10月22日至2018年10月24日延期收割导致水稻收割的斤数低于当年林甸县统计局每亩产量的收割斤数，同时也能证明第三人组织人员收割和原告自行收割存在着管理责任也能造成减产。第三人质证称，对证据的真实性及证明问题均无异议。我们是按照林草局的要求确定的收割时间进行的收割。证据五、林甸县统计局出具的证明，证明2018年林甸县每亩水稻的产量为905.7斤，按照原告种植896.3亩当年的亩产总斤数为811778.91斤，而被告及第三人收割的斤数为323400斤，直接相差为488378.91斤，按照当年通知的价格每斤1.3元，仅在收割上就给原告造成直接经济损失634882.18元，同时，根据黑粮调联（2018）107号通知规定当年每斤价格1.3元而拍卖的价格为每斤1.14元，按照第三人收割的323400斤计算，应该是420420元，减去368676元，因拍卖买给原告造成直接经济损失51744元。第三人质证称，第三人在收割水稻时只负责收割和过秤，其他的不负责。第三人东兴乡政府述称，按照县政府的常务会议纪要和县畜牧局（该机构已撤销案涉事宜已归属林草局）的相关法律文书，要求乡政府将水稻收割完。县畜牧局组织第三方评估将水稻拍卖。本院对上述证据认证如下：对于原告所提交证据的真实性、合法性予以认定。对于原告提交证据的关联性及证明的问题，本院将结合全案综合予以认定。经审理查明，案外人张某、赵某从丰产村承包案涉土地，2008年土地第二轮调查后，张某、赵某承包的案涉土地属于草原性质，后又转包给案外人于良印。原告刘立民于2017年11月1日从于良印处承包了896.3亩稻田。被告林甸县林草局（原林甸县畜牧兽医局）于2018年9月25日下达《关于禁止收割、收获水稻通知书》，第三人东兴乡政府于2018年10月7日向原告下达了《限收通知书》。2018年12月27日被告向原告下达林畜（草原）罚[2018]10号行政处罚决定，决定没收违法所得并处违法所得1倍罚款（具体数额待违法所得价值评估后另行确定）。原告对该处罚决定不服，于2019年4月15日提起行政诉讼，本院于2019年8月12日作出（2019）黑0604行初26号行政判决，以行政处罚的结果与认定的违法事实、法律依据均不一致为由，撤销被告作出的林畜（草原）罚[2018]10号行政处罚决定，被告林甸县林草局不服，提起上诉，大庆市中级人民法院于2019年12月4日作出（2019）黑06行终102号行政判决，驳回上诉，维持原判。另查明，2019年2月1日，第三人东兴乡政府向原告出具关于收割水稻的情况说明，说明第三人东兴乡政府于2018年12月22日至10月24日组织人员对原告所耕种的896.3亩水稻进行了统一收割，总计收割水稻323400斤，并上报被告林甸县林草局，林甸县林草局委托第三方公司，于2019年1月26日将水稻进行拍卖，拍卖所得价款368676元，缴入到东兴乡政府财政账户。本院认为，国家机关和国家机关工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利，虽然被告林甸县林草局作出的林畜（草原）罚[2018]10号行政处罚决定已经被撤销，但本案中，因被告未重新作出处理决定，原告的权益是否合法尚未确定，因此原告的诉讼请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告刘立民的赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。审 判 长  马 瑞审 判 员  杨婧怡人民陪审员  姚文伟二〇二〇年九月二十八日法官助理陈莹书记员夏源附：相关法律条文《最高人民法院》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。