吉林省白山市浑江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0602行初27号 原告：刘佳山，男，1961年4月29日生，汉族，无职业，住吉林省抚松县。 委托诉讼代理人：周天刚，北京京师（天津）律师事务所律师。 被告：白山市自然资源局。 统一社会信用代码：11220600MB1511451N。 住所地：吉林省白山市浑江区城南街道**。 法定代表人：郭建刚，局长。 委托诉讼代理人芮秀成，吉林益汇律师事务所律师。 被告：白山市人民政府。 统一社会信用代码：11220600782648660D。  住所地：吉林省白山市浑江区翠柏路**/div> 法定代表人：马坚，市长。 委托诉讼代理人：汪英伟，白山市司法局行政复议应诉科科长。 委托诉讼代理人：周信良，白山市法律援助中心律师。 原告不服被告白山市自然资源局（下称资源局）（原行政机关）不履行法定职责及被告白山市人民政府（下称市政府）（复议机关）白山行复驳字（2020）2号行政复议决定书，于2020年8月4日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月4日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月10日公开开庭审理了本案。原告刘佳山及委托诉讼代理人周天刚、被告资源局（原行政机关）委托诉讼代理人芮秀成、市政府（复议机关）委托诉讼代理人汪英伟、周信良到庭参加诉讼本案现已审理终结。 资源局（原行政机关）未在法定期限内履行查处职责。刘佳山不服，向市政府（复议机关）申请行政复议，市政府（复议机关）于2020年6月28日作出白山行复驳字（2020）2号行政复议决定书，认为资源局（原行政机关）未收到原告邮寄的查处申请书，没有就其申请事项依法履行查处职责的义务，依法驳回刘佳山的行政复议申请。 刘佳山诉称：1、撤销白山市人民政（复议机关）2020年6月28日作出的白山行复驳字（2020）2号行政复议决定书。2、责令白山市自然资源局（原行政机关）针对原告提出的查处申请履行查处职责。事实和理由：原告于2019年12月9日向资源局邮寄了查处申请书，请求依法对申请人（原告）位于××县的房屋被非法征收的事实进行查处，并将查处结果书面告知申请人（原告）。资源局于2019年12月12日签收后，未在法定期限内履行查处职责。原告于2020年4月26日向市政府邮寄了行政复议申请书，市政府于2020年4月27日签收，于2020年5月6日受理，2020年6月28日作出驳回原告的行政复议申请。 原告向本院提交如下证据：1、2019年12月7日查处申请书及相关材料：2、查处申请书及相关材料快递单、物流信息；1-2号证据证明，原告依法提出了查处申请，资源局签收了查处申请书，原、被告主体适格。3、行政复议申请书及相关材料；4、行政复议申请书及相关材料快递单；5、行政复议受理通知书；6、行政复议决定书。3-6号证据证明，原告依法提出行政复议申请，市政府签收复议申请书，受理并作出行政复议决定。原、被告主体适格。7、白山市自然资源局网站截图一份，证明通过网站的信息向被告邮寄申请书。 资源局（原行政机关）辩称：市政府作出的白山行复驳字【2020】2号复议决定符合法律规定，应予以维持，原告向答辩人邮寄的查处申请并没有送达给答辩人，虽然邮寄回单上有签收人签字，但签收人并不是答辩人单位工作人员，答辩人办公楼门卫不是答辩人设立，其并没有代收快递等业务。另外，答辩人在接到行政复议申请后，即认真履职，于2020年6月2日给原告出具了答复，并以邮寄的方式向原告送达，用邮寄单上的联系电话联系原告，因原告不接电话导致没有收到答辩人作出的答复，责任在原告。综上，应当驳回原告的诉讼请求。 被告自然资源局向本院提交如下证据：1、2020年7月20日洪鑫集团公司出具的情况说明一份、政府保安人员岗位责任一份。证明门卫是白山市机关事务管理局委托吉林省洪鑫集团有限公司派出的安保服务人员，与白山市自然资源局无任何服务与被服务关系，安保人员仅负责门卫安全工作，不负责代收邮件、代转邮件、代收信函工作；2、中国邮政快递单封皮一份，关于刘佳山查处申请的答复一份。证明接到复议通知后积极履行责任，对原告的请求查处内容进行核实并作出答复，依据原告所留的联系方式进行快递邮寄，因原告的原因导致快递被退回。 市政府（复议机关）辩称，收到原告申请复议申请书后，复议机关依法受理并进行调查，申请人以EMS快递方式向资源局邮寄查处申请书，符合法定的申请方式，但原告在快递单号上手写白山市自然资源局、白山市国土资源局执法监察支队，未留收件人联系方式，EMS快递工作人员在未与收件人联系并经收件人同意的情况下将申请查处的邮件留置在门卫处，由门卫代收，其派送未成功。资源局所在办公楼还有其他机关，一楼门卫系白山市人民政府机关事务管理局设立，接受机关事务管理局的管理，负责办公楼内安保工作，并无代收楼内单位信函、快递职责，EMS快递工作人员未妥善投递的不利后果不应由资源局承担。因资源局未收到原告的申请，所以原告要求履行查处的职责无法实施。市政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（一）项之规定，作出白山行复驳字【2020】2号《白山市人民政府行政复议决定书》，决定驳回刘佳山的复议申请认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 市政府向本院提交如下证据：1、EMS快递单号1145755900xxx一份。证明原告未写白山市自然资源局或者白山市国土资源监察支队的联系方式，导致投递员无法联系收件人。2、EMS快递单号1145755900xxx查询一份。证明投递员王介石在未与收件人联系的情况下将快递留置在门卫，该快递并没有妥投。3、行政复议申请书及证据材料一份。4、行政复议立案审批表一份。5、受理案件通知书及送达回执一份。6、提出答复通知书及送达回执一份。7、行政复议答辩状一份。8、关于刘佳山查处申请的答复一份。9、行政复议决定书签批单一份。10、行政复议决定书送达回证一份。3-10证据共同证明行政复议程序合法。 资源局对原告提供的证据质证为：对证据1、2真实性无异议，但对证明事项有异议，资源局并未收到原告的相关材料；对证据3、4、5、6与我方无关，不予质证；对证据7真实性无异议，但该证据也能证明资源局并未收到查处申请书，该快递单上并没有资源局签收人员签字，证明不了自然局已经收到查处申请。 市政府对原告提供的证据质证为：对证据1-7真实性均无异议，对证据7的证明事项有异议，该证据的快递单上并没有资源局的电话号码，不能证明快递员按电话号码通知了资源局收取快递。 原告对资源局提供的证据质证为：资源局提交的证据已超过举证期限，不予质证。 市政府对资源局提供的证据质证为：均无异议。 原告对市政府提供的证据质证为：对证据1的真实性无异议，但证明内容有异议，从EMS邮寄的流程上来说，现在只是进行扫码下单，扫码时填写收件人姓名及联系方式，原告方在邮寄时已经将收件方信息填好；证据2真实性无异议，对证明内容有异议，该证明不能证明该邮寄投递员未联系收件人情况下进行留置的；对证据3-10，对行政复议的程序无异议，但对认定事实有异议，原告方已经尽到了妥善填好收件人的联系方式。 资源局对市政府提供的证据质证为：均无异议。 本院对上述证据认证如下： 原告提供的证据，资源局及市政府无异议，本院在庭审时，对原告提供的证据予以确认。 资源局提供的证据，因与本案的事实具有关联性，本院对资源局提供的证据予以确认。 市政府提供的证据，因原告及资源局无异议，本院对市政府提供的证据予以确认。 经审理查明，原告以政府征收房屋案涉地块存在违法征收、违法批准使用土地的情形为由，于2019年12月9日向资源局邮寄了查处申请书。邮寄地址：白山市自然资源局、白山市国土资源执法监察支队。2020年4月26日，原告向市政府申请行政复议，理由是资源局在法定期限内未对原告查处申请予以处理。市政府受理后，经调查认为，申请人以EMS快递方式向资源局邮寄查处申请书，符合法定的申请方式，但原告在快递单号上手写白山市自然资源局、白山市国土资源局执法监察支队，未留收件人联系方式。EMS快递工作人员在未与收件人联系并经收件人同意的情况下将申请查处的邮件留置在门卫处，由门卫代收，其派送未成功。资源局所在办公楼还有其他机关，一楼门卫系白山市人民政府机关事务管理局设立，接收机关事务管理局的管理，负责办公楼内安保工作，并无代收楼内单位信函、快递职责。EMS快递工作人员未妥善投递的不利后果不应由资源局承担。因资源局未收到原告的申请，没有就原告申请事项履行查处职责的义务。市政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（一）项之规定，作出白山行复驳字【2020】2号《白山市人民政府行政复议决定书》，决定驳回刘佳山的复议申请。 另查明，白山市自然资源局办公楼系政府综合楼，该办公楼门卫系白山市机关事务管理局委托吉林省洪鑫集团有限公司派出安保服务人员，根据政府保安人员岗位职责第四条：“禁止快递人员将包裹带入楼内或者存放在门卫值班室”。 再查明，资源局在收到市政府的复议通知后，于2020年6月2日作出关于刘佳山查处申请的答复，并以邮寄的方式向刘佳山送达，但未送达到。庭审中资源局将《关于刘佳山查处申请的答复》作为证据向法庭提交。 本院认为，原告以邮寄的方式向资源局提交查处申请，因没有明确的收件人姓名和电话号码，致使该邮件无法送达到资源局。虽然邮件回执是保安签收，但保安不具有签收公文的职责，故不能认定资源局已经收到申请。市政府在收到原告刘佳山的复议申请后，经过立案、调查作出的驳回复议申请决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法。资源局作出的《关于刘佳山查处申请的答复》，原告虽然没有收到，但在庭审当中原告已经知道资源局对其申请作出答复，原告的请求目的已经达到，如果原告对该答复不服，可以通过诉讼方式解决。原告于2020年7月13日向本院递交起诉状，资源局于2020年7月27日签收送达地址确认书，于2020年8月4日立案，2020年8月10日开庭审理。原告庭审时所述资源局举证已超时限，无事实依据，本院不予采信。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决如下： 驳回原告的诉讼请求 案件受理费50.00元，由原告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白山市中级人民法院。 审 判 长  李贵群 人民陪审员  刘艳波 人民陪审员  李志杰 二〇二〇年九月十日 书 记 员  崔荣萍