天津市第三中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）津03执复81号复议申请人（保全申请人）：西安亿阳线缆工程建设有限公司，住所地陕西省西安市未央区北二环10号金泰财富中心A座1901室。法定代表人：严文利，总经理。委托诉讼代理人：郭康，天津沙原律师事务所律师。委托诉讼代理人：董鑫鑫，天津沙原律师事务所律师。保全被申请人：天津中晖建设工程集团有限公司，住所地天津市东丽区。法定代表人：魏占雨，经理。委托诉讼代理人：王莹莹，天津秦天律师事务所律师。复议申请人西安亿阳线缆工程建设有限公司（以下简称亿阳公司）不服天津市滨海新区人民法院（2020）津0116执异256号裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2020年9月18日、2020年9月21日举行了听证，亿阳公司的委托诉讼代理人郭康、董鑫鑫，天津中晖建设工程集团有限公司（以下简称中晖公司）的委托诉讼代理人王莹莹参加了听证。现已审查终结。天津市滨海新区人民法院在执行亿阳公司诉中晖公司建设工程施工合同纠纷申请诉讼保全一案过程中，中晖公司对冻结其名下中国邮政储蓄银行股份有限公司9120××××9962账户不服，提出书面异议，请求解除对其上述账户的冻结措施。天津市滨海新区人民法院查明，该院在审理亿阳公司诉中晖公司、天津市恒业天成有限公司建设工程施工合同纠纷一案过程中，亿阳公司于2019年12月29日申请财产保全，请求查封、冻结中晖公司名下银行账户存款3905044.4元或查封其他等值财产。2020年1月19日，天津市滨海新区人民法院作出（2020）津0116民初1272号民事裁定书，裁定查封中晖公司名下银行账户存款3905044.4元，或查封、冻结等值财产。2020年3月24日，天津市滨海新区人民法院冻结了中晖公司名下中国邮政储蓄银行股份有限公司天津东丽区支行账户9120××××9962内银行存款3905044.4元。中晖公司以上述冻结账户系农民工工资专用账户为由提出执行异议，并提交了《农民工工资预储账户专项资金监管协议》、天津市东丽区建筑管理站出具的《关于（2020）津0116执保460保全账户的说明》、中国邮储银行开立单位银行结算账户申请书及印鉴卡、天津市东丽区住房和城乡建设委员会职责、天津市东丽区住房和城乡建设委员会下属单位及天津市东丽区建筑管理站的企业信用报告、天津市建设管理委员会建筑［2009］258号《关于在本市建设项目建立农民工工资预储账户制度的通知》为证。另查，在案的证据显示，天津市滨海新区人民法院冻结的上述尾号为9962账户系天津市东丽区建筑管理站、中晖公司、中国邮政储蓄银行股份有限公司天津东丽区支行三方以签订天安筑湖花园二期项目《农民工工资预储账户专项资金监管协议》的方式于2019年12月27日设立，该账户资金的性质为农民工工资预储资金专项资金，用于支付中晖公司的农民工工资。天津市滨海新区人民法院认为，《保障农民工工资支付条例》第三十三条规定：“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。”对于农民工工资预储账户资金，天津市建设管理委员会建筑［2009］258号《关于在本市建设项目建立农民工工资预储账户制度的通知》第四条规定“农民工工资预储账户资金是施工企业支付农民工工资的专项资金，只能划入农民工工资个人账户，不得用于其他经济纠纷。项目辖区建设行政主管部门、施工总承包企业和开户银行订立三方协议，委托银行向个人账户划拨，确保该账户资金专款专用，严禁挪作他用。”在案证据能够证实已冻结的尾号为9962账户系农民工工资预储账户，故中晖公司的异议理由成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条规定，裁定：解除对天津中晖建设工程集团有限公司名下中国邮政储蓄银行股份有限公司天津东丽区支行9120××××9962账户银行存款3905044.4元的冻结。亿阳公司向本院提出复议，请求：撤销（2020）津0116执异256号执行裁定书。事实与理由：1.一审法院认定事实不清，证据不足。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十一条规定：“当事人向人民法院提供证据，应当提供原件或者原物。如需自己保存证据原件、原物或者提供原件、原物确有困难的,可以提供经人民法院核对无异的复制件或者复制品。”中晖公司提交了复印件作为证据,未提交证据原件供法院核对,亿阳公司自始至终也并未见到证据的原件,更未能进行质证,故中晖公司提交的证据不能作为认定案件的事实的依据。中晖公司提交的证据不足以证明冻结的银行账户资金为农民工工资专用账户资金。《农民工工资预储账户专项资金监管协议》只能证明开立过该专用账户,但其并未提供与劳动者之间的《劳动合同》及《工人工资名单》证明与农民工之间存在劳动关系,也未提供农民工工资预储账户的具体银行流水信息,无法证明账户存款的具体流向,仅依据《农民工工资预储账户专项资金监管协议》无法认定冻结账户是否实际为农民工工资预储账户。农民工工资预储账户的设立是为督促企业保障农民工工资的发放、维护农民工的合法权益,是政府部门在行政管理层面对企业行为的规范,而非为该账户设立排他性的权利。企业自身应当确保账户内额度满足农民工工资的发放,并将该款项专门用于农民工工资的发放,而不能依此对抗其他债权人。2.(2020)津0116执异256号执行裁定适用法律错误。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条第一款的规定:“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务,人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。”本案中,天津市滨海新区人民法院冻结的银行账户是中晖公司所设立,账户内的存款也不属于《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条所规定的不得被查封、扣押、冻结的财产。中晖公司据以提出异议的《保障农民工工资支付条例》(以下简称“《条例》”)仅为行政法规,且其生效时间为2020年5月1日,本案争议账户开立时间为2019年12月27日,而此时《条例》尚未颁布施行,且天津市滨海新区人民法院于2020年3月24日冻结中晖公司名下账户存款,亦是发生在《条例》生效之前,根据“法不溯及既往”的基本原则,该《条例》并不适用本案。中晖公司请求：依法驳回亿阳公司的复议请求。事实和理由：1.在执行异议期间，中晖公司以邮件的形式将证据原件拍照传给法官，经法官审查确认无异后作出裁定；2.根据法律规定，农民工工资预储账户不得进行查封，是为了保护农民工合法权益，如实际发生流水才不予查封，那么对农民工权益的保障将大打折扣；3.开户时间虽晚于《条例》生效时间，但本案发生时间在《条例》出台后，故不属于法不溯及既往的范围。复议听证中，中晖公司提交：东丽建筑管理站开具的保全账户的说明原件、三方监管协议原件、印鉴卡原件、印鉴卡变更申请书原件、邮政储蓄银行代发工资业务协议书原件支持其主张。亿阳公司认可证据真实性、合法性，但不认可中晖公司的证明目的，仍坚持自己的主张。本院查明的事实与天津市滨海新区人民法院查明的一致。本院认为，天津市建设管理委员会建筑［2009］258号《关于在本市建设项目建立农民工工资预储账户制度的通知》第四条规定：“农民工工资预储账户资金是施工企业支付农民工工资的专项资金，只能划入农民工工资个人账户，不得用于其他经济纠纷。项目辖区建设行政主管部门、施工总承包企业和开户银行订立三方协议，委托银行向个人账户划拨，确保该账户资金专款专用，严禁挪作他用。”《保障农民工工资支付条例》第三十三条规定：“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。”现有证据能够证明9120××××9962账户系中晖公司按照主管部门规定，为天安筑湖花园二期项目设立的农民工工资预储专项资金账户，属于农民工工资专用账户。本案双方的争议不涉及天安筑湖花园二期项目农民工工资问题，不应冻结上述账户。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下：驳回西安亿阳线缆工程建设有限公司的复议申请，维持天津市滨海新区人民法院（2020）津0116执异256号异议裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张晓彤审判员  王 晶审判员  薛东超二〇二〇年九月二十五日法官助理郑昌明书记员吴宝玉附相关法条：1.《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条：当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。2.《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项：上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；……