河北省承德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀08行终148号 上诉人（原审第三人）赵九明，男，1984年11月11日出生，住河北省滦平县。 委托代理人陈阔成，男，河北滦峰律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）深圳市拙朴建筑劳务有限公司，地址深圳市南山区蛇口街道湾厦社区蛇口湾厦新村七巷**302。 法定代表人董少华，男，总经理。 委托代理人谭晶文，女，北京市盈科（深圳）律师事务所律师。 原审被告承德市人力资源和社会保障局，，地址承德市双桥区都统府大街** 法定代表人房宝占，男，局长。 委托代理人赵亮，男。 委托代理人武超，男，河北山庄律师事务所律师。 原审被告河北省人力资源和社会保障厅，地，地址石家庄市新华区维明北大街**/div> 法定代表人宋立民，男，厅长。 委托代理人韩瑞阳，女。 深圳市拙扑建筑劳务有限公司诉请撤销承德市人力资源和社会保障局冀伤险认决字（2018）08240653号认定工伤决定一案，赵九明不服河北省承德市双桥区人民法院（2020）冀0802行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。上诉人赵九明及其委托代理人陈阔成，被上诉人深圳市拙扑建筑劳务有限公司的委托代理人谭晶文，原审被告被上诉人承德市人力资源和社会保障局的委托代理人赵亮、武超，原审被告河北省人力资源和社会保障厅的委托代理人韩瑞阳，到庭参加了诉讼。承德市人力资源和社会保障局的负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明的事实：2018年12月28日，第三人向被告承德市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请表，其中受伤时间及事故详细经过：2018年5月21日上午11点左右，赵九明在深圳市拙朴建筑劳务有限公司承包的位于滦平县巴克什营镇营盘村饮马川别墅区精装修项目工地，粘贴大理石地面搬运石材时不慎摔倒将右膝摔伤，诊断为右膝关节内侧半月板撕裂。同日，被告人力资源和社会保障局作出行政确认申请材料补正告知书，要求第三人补正1、营业执照；2、法院判决生效证明；3、未参保证明。 2019年1月28日被告承德市人力资源和社会保障局作出工伤认定申请受理决定书。同日向原告发出了举证通知书，因邮寄无法送达，2018年2月18日作出中止通知。被告于2019年5月14日在《中国劳动保障报》第6189期向原告进行公告送达举证通知书，原告未在规定期限内举证。 第三人向被告承德市人力资源和社会保障局提交了营业执照、仲裁裁决书、民事判决书、医院诊断证明、住院病案、证人证言及身份证复印件等材料。 2019年8月9日，被告作出冀伤险认决字[2018]08240653号认定工伤决定，该决定根据提交的材料调查核实情况如下：2018年12月28日赵九明向被告提交工伤认定申请，其主张称2018年5月21日上午11点左右，在深圳市拙朴建筑劳务有限公司承包的位于滦平县巴克什营镇营盘村饮马川别墅区精装修项目工地，粘贴大理石地面搬运石材时不慎摔倒将右膝摔伤，后被送往滦平县医院诊治。河北省滦平县人民法院（2018）冀0824民初3493号民事判决书判决深圳市拙朴建筑劳务有限公司对赵九明承担用工主体责任。被告受理后向深圳市拙朴建筑劳务有限公司发送举证通知，因无法送达，2019年5月1日在《中国劳动保障报》第6189期进行公告送达，用人单位未在规定期限内提出举证意见，应承担举证不能的责任。赵九明受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，右膝关节内侧半月板撕裂并关节积液属于工伤认定范围，予以认定（或视同）为工伤。 原告不服该决定于2019年10月8日向被告河北省人力资源和社会保障厅申请行政复议，经补正后河北省人力资源和社会保障厅于2019年10月14日予以受理。被告河北省人力资源和社会保障厅于2019年12月9日作出冀人社行复决[2019]86号行政复议决定，维持了该工伤认定决定。该复议决定于2020年3月27日向原告送达。 原审判决认为：因原告住所变更导致被告承德市人力资源和社会保障局在工伤认定阶段无法向其邮寄送达举证通知书，后予以公告送达，用人单位未在规定期限内提出举证意见，被告根据第三人提交的病历及证人证言等证据作出了工伤认定决定。庭审过程中原告提交了第三人于2018年5月20日在滦平县巴克什营中心卫生院就诊的疾病诊断书、放射科检查报告单，其中放射科检查报告单载明检查所见：右膝关节各组成骨骨质结构完整，未见明显外伤性改变。印象：请结合临床，必要时其它影像学进一步检查。疾病诊断书诊断：右膝内侧前韧带损伤？。第三人亦认可2018年5月20日因右腿不舒服到中心卫生院就诊。第三人申报工伤陈述的受伤时间为2018年5月21日，受伤的部位为右膝关节内侧半月板撕裂。且第三人在工伤认定阶段提交的两份证人证言就第三人摔伤过程的陈述高度一致。被告应进一步调查核实第三人的受伤时间、地点、、地点及与5月20日就诊的关系。被告作出的认定工伤决定主要证据不足，应当予以撤销。被告河北省人力资源和社会保障厅于2019年10月14日受理行政复议申请，2019年12月9日作出维持原行政行为的复议决定，复议决定于2020年3月27日向原告送达，超出了60日的行政复议期限，程序违法。故复议决定亦应予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》的七十条第(一)项、第七十九条的规定，判决撤销被告承德市人力资源和社会保障局于2019年8月9日作出的冀伤险认决字[2018]08240653号认定工伤决定及被告河北省人力资源和社会保障厅于2019年12月9日作出的冀人社行复决[2019]86号行政复议决定；责令被告承德市人力资源和社会保障局在本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。 上诉人赵九明上诉称：1、现有证据足以证明上诉人受伤时间为2018年5月21日，地点在，地点在被上诉人分包的工地工作时摔倒造成的使上诉人于2018年5月20日到医院诊断右膝关节韧带损伤的情况存在，也不能因此而否定上诉人于2018年5月21日工作时造成右膝关节内侧半月板撕裂伤的事实。3、证人证言一致才是事实的真相，应当更具有证明力。综上，请二审法院查明事实，撤销一审判决，驳回被上诉人一审的诉讼请求。 被上诉人深圳市拙扑建筑劳务有限公司答辩称：1、上诉人主张2018年5月21日在工地上因搬运石材受伤的证据不足，一审判决据此撤销承德市人力资源和社会保障局所作的涉诉认定工伤决定适用法律正确。2、被上诉人变更单位地址，未收到工伤认定程序的任何材料，涉诉认定工伤决定书送达给被上诉人的程序也存在瑕疵，未依法保障被上诉人的举证权利。一是被上诉人未收到举证通知书；二是被上诉人未直接收到案涉认定工伤决定书；三是河北省人力资源和社会保障厅送达给被上诉人的涉案行政复议决定书，已超过60日的法定复议期限，属于程序违法。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院维持一审判决。 原审被告承德市人力资源和社会保障局答辩称：1、上诉人于2018年5月21日上午11点左右在被上诉人承包的项目工地摔伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的情形，依法应当认定为工伤。2、生效的民事判决确认被上诉人承担用工主体责任。3、答辩人向被上诉人送达的相关材料、以及涉案认定工伤决定书的送达程序并不违反相关法律规定，也没有影响被上诉人实体权利行使。请二审法院依法裁决。 原审被告河北省人力资源和社会保障厅答辩称：涉案行政复议决定是依据被上诉人的申请，按照法定程序，在法定期限内作出并送达的。被上诉人的主张无法律依据。一审判决认定涉案行政复议决定程序违法是错误的，请二审法院依法裁决。 本院二审查明的事实与一审查明的事实一致，予以确认。 本院认为，承德市人力资源和社会保障局对赵九明受伤的时间、地点、、地点认定确属主要证据不足；河北省人力资源和社会保障厅超过法定期限作出的涉诉行政复议决定违法，原审判决结果于法有据。赵九明的上诉理由无有效证据，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.0元由上诉人赵九明承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘松平审判员祁春梅审判员闫鸿 二〇二〇年九月二十三日 法官助理 李            挺 书 记 员 韩      东      旭