贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔05行初148号原告宋光祥，男，彝族，1963年11月14日出生，住贵州省大方县。原告宋光林，男，彝族，1971年4月25日出生，住贵州省大方县。原告宋某，女，彝族，2005年11月18日出生，住贵州省大方县。原告宋某监护人宋光祥，男，彝族，1963年11月14日出生，住贵州省大方县。被告大方县人民政府。住所地：大方县奢香大道中段。法定代表人陈萍，该县县长。委托代理人（特别授权）洪本俊。原告宋光祥、宋光林、宋某诉被告大方县人民政府土地行政管理一案，原告于2020年6月16日向本院提起行政诉讼，当日立案，2020年6月30日向被告送达起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年8月10日公开开庭审理了本案，原告宋光祥、宋光林及原告宋某的监护人宋光祥，被告大方县人民政府委托代理人洪本俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：1980年至1985年第一轮土地承包时，原告宋光祥、宋光林之父宋华忠（已逝）承包了原响水二区大寨公社大寨大队的土地。当时，宋华忠户与生产队长舒烂珍有矛盾，舒烂珍便私自扣了宋华忠户三个人（宋光祥、宋某之父宋玉、宋光林）的自留地、饲料地，宋华忠之妻焦德芬到省、市、县反映情况，上级领导指示大方县、响水区、大寨公社进行处理，处理结果为将该原大寨大队现大寨村神农大道向东150米左侧的土地（原名伙食地）原宋华忠开垦耕种的荒地处理作为宋华忠户未分得三人自留地使用。申请请求位置现大方县凉井村、云龙村郑家丫口的土地，现管辖权为慕俄格街道办事处。现因该地存在历史遗留管辖权争议，原告于2019年6月12日向被告提交了《土地确权申请书》，要求被告将该两处土地确认给原告，被告于2019年6月13日收到原告的申请后，至今未对原告的申请进行处理，被告不履行法定职责的行为已违法。请求：依法确认被告在收到原告提交的《土地确权申请书》后，经过两次撤案承诺在法定期给处理承诺，第二次承诺处理期为2020年5月30日，对方未履行法定期内未作出处理的行政行为违法。原告为了支持自己的诉讼主张向本院提交了如下证据，并经庭审举证质证：第一组证据：1号原告身份证复印件；2号宋光林、宋光祥之父母（宋华忠与焦德芬（均已逝））大方县公安局户籍簿；3号2017年9月14日村委《证明》；4号九驿街道办事处《白石社区居委会变更说明》；5号2018年12月17日大方县顺德街道办事处白石社区居委会《证明》。证明：1、宋华忠原户籍管属地为大方县响水**大寨公社；2、宋华忠与焦德芬系夫妻关系，两人为宋光林、宋光祥之父母，“孤儿”宋某的祖父母；3、我国国情与相关法律皆规定：自留地、饲料地是不可以上承包合同的；4、宋华忠在原户籍管属地承包有土地是符合逻辑和客观事实的。被告质证：1、2号无异议；3、4号达不到其证明目的，与本案无关联；5号真实性无异议，但达不到其证明目的，不能证明涉案地块就属于原告的自留地。第二组证据：6号2019年舒灿珍（舒灿真）《证明与陈述申明》；7号原大寨公社副书记黄显华《证明》；8号宋华忠申请国家医疗补贴《申请书》；9号焦德芬到相关单位信访处理笺；10号原贵州省检察院、省政法委、省妇联、毕节市检察院等回复函等。证明：1、涉案土地是由于当时（土地发包时）队长舒灿珍私扣了宋华忠户四个人的承包地、自留地、饲料地，后焦德芬多次到省、市、县、区反映此事，经原大方县委王作海，区长张玉光、副区长陶发文及大方大寨公社白石大队陈文习等老领导在1985年至1987年对宋华忠户三人未能分得承包土地、自留地、饲料地的处理；2、因宋华忠户尚有三个人的承包地没有不足，但因为当时土地已经分到每家每户，于是舒灿珍一直“整”宋华忠户，一直上交8个人的农业税，直到2000年陶发文才出具证明让宋华忠户少交三年农业税；3、原生产大队长舒灿珍的陈述与声明与涉案土地的由来及涉案土地的行政区域变动的历史事实相吻合。被告质证：以上证据与本案无关。因为本案的焦点是县人民政府对原告提出的确权申请是否已办理，县级人民政府已经作出确权决定，作出了具体行政行为。如原告对该决定不服可另案提起行政诉讼。第三组证据：11号宋华忠户第一轮承包《合同书》；12宋华忠户第二轮《承包合同书》。证明：1、1992年因拆乡并区，行政区域变更，宋华忠户所居住的区域，由原来响水二区大寨公社（又名大寨乡人民政府）变更为大方县大方镇白石村，而大寨公社（大寨乡人民政府）并归东关乡；2、依据相关法律，行政区域变动的，该区域的土地承包合同关系主体不变，承包合同关系不变，由原承包户继续承包原有的承包地；3、宋华忠第一轮承包合同书注明，宋华忠家实际人口为9人，实际分得土地的只有5人，第二轮承包证上由原来分得土地变为8人；两本承包证相互印证舒灿珍当时克扣了宋华忠四人土地的事实和焦德芬多次到省、市、县、区反映历史依据佐证，涉案土地系申请人的经营用地。被告质证：与对第二组证据的质证意见一致。第四组证据：13号2017年5月2日大方县东关乡人民政府法制办公室工作人员对郑勇《调查笔录》；14号2017年6月27日黔西法院对郑勇《调查笔录》。证明：涉案土地承包经营权人系申请人三户，在相关部门将涉案土地错误的认定为系案外人郑勇所承包时，郑勇当即告知了土地的承包经营权人系申请人。被告质证：与对第二组证据的质证意见一致。第五组证据：15号省发［1984］2号《中共贵州省委关于传达贯彻中央一九八四年一号文件几个问题的通知》；16号2015年2月18日宋光林、宋光祥大方县慕俄格街道办事处《土地征收安置补偿协议》；17号原大寨公社农户《证明》。证明：1、一九八四年中央文件明确规定：当时的种植能手可以跨社、跨区、跨县承包土地耕种，申请人该涉案土地是当时经层层相关政府部门协调后，交由原大方县委老领导明确处理的，从情理上合情合理，从政策上也是合法合规，如果土地发生争议的，应尊重历史，实事求是；2、土地征收安置补偿协议证明宋光林、宋光祥在郑家丫口××、凉井村内（大方县慕俄格街道办事处）管辖区内也有承包土地。被告质证：与对第二组证据的质证意见一致。第六组证据：18号大方县人民政府方府复（2014）14号同意顺德新区东关片区征地拆迁安置方案的批复。证明：大方县人民政府同意顺德商贸城开发涉及征地拆迁由顺德新区、大方房屋征收补偿局实施，而且注明对拆迁户被拆迁多少面积，应该给多大面积划给农户重新建房，拆迁安置方案里面注明有明确规定。被告质证：与对第二组证据的质证意见一致。第七组证据：19号《大方县顺德商贸城拆迁安置人员名单》；20号大寨社区居委会证明七户只是被征收了一点土地也得安置点建房；21号贵州省德盛商贸有限公司承诺书；22号大方县顺丰街道办事处文件；23号《顺德新区管理委员会承诺书》；24号大方县顺德新区管理委员会、大方县房屋征收补偿局向大方县国土资源局《情况说明》；25号祝朝志等七户向大方县城乡规划局息访承诺书。证明现有证据充分体现了多个部门领导插手本案。被告质证：与对第二组证据的质证意见一致。第八组证据：26号证明；27号2020年白石村主任出场调查笔录及说明、28号耕地、荒山《承包使用证》。证明：涉案土地有原副书记证明该土地是经过原大方县长及响水区长处理的。被告质证：与对第二组证据的质证意见一致。第九组证据：29号申请建房的情况汇报；30号申请建房的情况汇报（宋光林、宋光祥二户）；31号黄洪江、杨忠强县长签字同意（宋光林、宋光祥、宋某）建房；32号宋光林、宋光祥、宋某三户建房材料证明；33号大方县房屋建筑面积核查表；34号建房四邻无纠纷签字协议；35号大方县顺德新区管理委员会《证明》；36号付款清册及实物指标补偿计算表；37号调查笔录两份、38号白石社区居委会变更说明；39申请确权通话录音。证明申请人三户建房经村办事处及县长同意修建，然而顺德新区、大方县房屋征收局、大方县规划局将申请建房在先的土地强行出具承诺书，将该土地承诺给祝朝志、熊平等七户，顺德新区又出具伪证说该土地被合法征收，但是又拿不出征收依据，之后叫大方县城乡规划局办理了七张建设规划许可证给第三人祝朝志等七户。被告质证：与对第二组证据的质证意见一致。第十组证据：40号（2019）黔05行再4-10号质证及听取意见笔录。证明涉案土地经中级人民法院公开开庭举证质证，第19页记录该土地是申请人的。但是在2018年就向大方县政府申请确权，撤了两次案后直到2020年8月5日大方县以申请人申请确权的土地无权属争议为由不予确权。综上，大方县人民政府不受理申请人土地确权的行政行为违法。被告质证：与对第二组证据的质证意见一致。第十一组证据：41号证人杨某、章某、刘某的证言。证明：该土地是宋华忠的自留地是经原大方县委及响水区大寨公社老领导处理的。杨某证词：我是在1996年来贵州的，我和宋光林家换过土地，该土地的小地名为火石地。章某证词：我多次在宋光林家的地里做过农活，大家相互帮忙种地。记不得具体地名了，大概位置是在绿堰塘。刘某证词：我给宋光林家种过几年玉米，他家的宅基地叫火石地。被告质证：证人证言与本案无关。被告答辩称：根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定“农村土地承包经营权证是农村土地承包生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，农村土地承包经营权证只限承包方使用”。答辩人进行土地确权颁证是在承包方与发包方签订承包合同生效的土地进行确认。答辩人组织工作组到被答辩人申请确权的土地上进行查看和核实，2020年7月3日，向被答辩人送达通知，要求被答辩人提供与发包方签订的承包合同，被答辩人一直没有提供证明该土地权属的相关材料。答辩人并多次打电话给宋光林，按照谁主张谁举证的原则，要求提供证明土地权属属于自己的相关依据，被答辩人接到电话后，并没有向答辩人提供任何相关证明材料，导致该项工作开展滞后。答辩人不是不作为，而是积极作为，主动调查取证，多次到申请确权的土地查看。请求依法驳回申请人的诉讼请求。被告为了支持自己的诉讼主张向本院提交了如下证据，并经举证质证：第一组证据:1号被告法人身份证明。证明被告的诉讼主体适格。原告质证：无异议。第二组证据：2号《大方县农业农村局关于宋光林、宋光祥、宋某申请土地确权的通知书》。证明大方县农业农村局要求原告就申请土地确权提供相关证据。原告质证：无异议。第三组证据:3号《调查笔录》。证明大方县农业农村局是已经作为了的。原告质证：只调查了当事人，没有调查其他人。对证明目的不认可。第四组证据：4号大方县人民政府关于《关于九驿街道白石社区新光组宋光林、宋光祥、宋某申请土地确权》的决定。证明被告已经对原告申请的事项作出了具体行政行为。原告质证：三性均有异议，达不到证明目的。本院认证：被告提交的证据证实了本案争议的事实，本院作为认定事实的依据。原告提交第一组证据中的1、2、5号证据被告无异议，作为本案认定事实的依据；原告提交的其余证据与原告请求确认被告未履行土地确权法定职责违法无关联性，本院不予采信。审理查明：原告2019年6月12日向被告提交了《土地确权申请书》，请求确认位于东关乡××组现××大道旁（往东150米处左侧900余平方米）的土地为申请人的承包经营用地，并依法登记造册；将位于大方县凉井至螺丝塘油路，地名为郑家丫口的土地确权给原告。被告收到原告的《土地确权申请书》后，未作处理决定。原告于2020年6月16日向本院提起行政诉讼，请求依法确认被告在收到原告提交的《土地确权申请书》后，未在法定期内作出处理决定的行政行为违法。另查明：被告大方县人民政府于2020年8月5日作出《大方县人民政府关于决定》，该决定于2020年8月5日送达原告宋光林、宋光祥、宋某。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定：“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门负责人批准，可以适当延长。”被告大方县人民政府具有土地权属争议处理的法定职责，大方县政府在收到原告的《土地确权申请书》后，未在规定的期限内作出处理决定，被告未依法履行法定职责的行为违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项规定“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（二）被告改变原违法行为，原告仍要求确认原行政行为违法的。”被告大方县人民政府于2020年8月5日作出《大方县人民政府关于决定》，原告仍坚持诉讼主张。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：确认被告大方县人民政府未按时对原告宋光林、宋光祥、宋某申请土地确权作出处理决定的行政行为违法。案件受理费50.00元，由被告大方县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长 张多周审 判 员 吴 岚审 判 员 张 腾二〇二〇年九月十四日法官助理 黄 珊书 记 员 李雾森