安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖行终922号 上诉人（一审原告）闫振华，男，1969年10月2日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人李霞，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区**，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代理人王明岗，该县司法局工作人员。 委托代理人路晓龙，该县司法局工作人员。 上诉人闫振华因诉临泉县人民政府行政复议一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院(2019)皖12行初343号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 闫振华向一审法院起诉称，其在临泉县城××行政村××闫庄拥有房屋，以经营五金商铺和旅馆为生。现该地块涉及征地拆迁，针对补偿安置标准问题其与相关征收部门未达成一致意见。在另案诉讼过程中，其了解到临泉县城乡规划局作出地字第341221201600061号《建设用地规划许可证》的行政行为，其房屋位于该许可证登记的用地范围内。临泉县城乡规划局核发上述建设用地规划许可证的行为明显违法，其依法向临泉县人民政府申请行政复议。2019年11月1日，临泉县人民政府作出临复〔2019〕57号行政复议决定，驳回了闫振华的复议申请。请求撤销临泉县人民政府作出的临复〔2019〕57号行政复议决定，并判令临泉县人民政府重新作出复议决定。 一审法院经审理查明，2016年6月21日，临泉县国土资源局与临泉县城关新汇英九年一贯制学校针对位于临泉县邢塘街道规划迎宾大道南侧、建设路东侧、规划幸福路北侧的56459.40平方米国有建设用地签订了341221出让【2016】28号《国有建设用地使用权出让合同》。同年7月21日，临泉县城乡规划局为临泉县新汇英学校颁发了地字第341221201600061号《建设用地规划许可证》。2019年8月16日，临泉县城××行政村××闫庄居民闫振华以该《建设用地规划许可证》侵犯其合法权益为由，向临泉县人民政府提起行政复议申请，请求撤销该《建设用地规划许可证》。临泉县自然资源和规划局针对闫振华的复议申请作出以下行政复议答复意见：临泉县新汇英学校建设项目于2016年6月21日取得国有建设用地使用权出让合同，发改委于2016年7月18日同意对项目予以备案，该局于2016年7月21日核发建设用地规划许可证。临泉县新汇英学校使用的是国有土地，与闫振华没有行政法意义上的利害关系。综上，请求临泉县人民政府驳回闫振华的复议申请。临泉县人民政府经审查认为，该建设项目使用的是国有土地，闫振华与临泉县城乡规划局作出的建设用地规划许可行为不具有利害关系，遂于2019年10月30日依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，作出临复〔2019〕57号行政复议决定，驳回闫振华的行政复议申请。 一审法院认为，公民、法人或者其他组织向行政机关提出行政复议申请，应当符合法律、法规规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出复议申请。《中华人民共和国复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议申请的申请人应当与具体行政行为有利害关系。对利害关系的理解，通常需要考虑以下两个因素：一是应当限于法律上的利害关系。只有公民所主张的权利是受法律保护的权利或利益，才可能与被诉行政行为建立利害关系，不能理解为所有直接或间接与被诉行政行为有联系的当事人都是利害关系人。二是当事人主张的这种法律上的权利或利益存在受被诉行政行为侵犯的可能性。本案中，涉案土地已被依法征收并出让给了临泉县城关新汇英九年一贯制学校，临泉县城乡规划局给该校颁发的涉案《建设用地规划许可证》与闫振华没有利害关系。闫振华向临泉县人民政府提起的行政复议申请不符合行政复议受理条件，临泉县人民政府作出被诉行政复议决定，结果并无不当。闫振华的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。本案争议系因涉案土地被征收而引发，若闫振华对征收或补偿行为等不服，可依法通过行政复议、行政诉讼等法定途径维护合法权益。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回闫振华的诉讼请求。 闫振华上诉称，1、其与涉案《建设用地规划许可证》具有利害关系。其对涉案土地依然享有相应权利，该土地原用地性质和规划用途因被诉行政许可行为发生了变更，直接剥夺了其依法行使恢复房屋原状的权利，应当认定其与被诉颁发建设用地规划许可证行为具有利害关系。2、其对土地征收问题是否有异议，不影响其与涉案《建设用地规划许可证》具有利害关系的认定。综上，一审判决认定事实、适用法律错误。请求撤销原判并发回重审，或改判支持其一审诉讼请求。 临泉县人民政府未向本院提交书面答辩意见。 临泉县人民政府一审中向法庭提交了以下证据：1、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明，证明其具有依法审查涉案行政复议申请的主体资格。2、341221出让【2016】28号《国有建设用地使用权出让合同》、地字第**《建设用地规划许可证》、临泉县城乡规划局临规设函〔2016〕05号《关于[2016]-08号宗地规划设计条件的复函》、[2016]-08号宗地所在地块规划设计条件及附图3张、闫振华的身份证复印件、营业执照复印件及行政复议申请书、行政复议案件受理审批表、行政复议申请受理通知书及送达回证、行政复议书面答复通知书及送达回证、《关于闫振华行政复议的答复》、行政复议延期审批表、决定延期通知书及送达回证、行政复议决定审批表、临复〔2019〕57号《行政复议决定书》及送达回证，以上证据证明涉案《建设用地规划许可证》所涉建设项目使用的是国有土地，与闫振华没有利害关系。被诉行政复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法。 临泉县人民政府一审中向法庭提交了以下依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条、第二十三条、第二十八条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条；《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条。 闫振华一审中向法庭提交了以下证据：1、身份证复印件；2、营业执照复印件；3、地字第3412212016、地字第**《建设用地规划许可证》权的集体土地在涉案规划许可证范围内，其与涉案规划许可证具有利害关系，具有申请行政复议的主体资格。4、行政复议申请书；5、临泉县人民政府临复〔2019〕57号《行政复议决定书》，以上证据证明其依法向临泉县人民政府申请行政复议，临泉县人民政府作出复议决定的事实。 上述证据均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院另查明，2019年10月11日，临泉县人民政府作出决定延期通知，决定延长三十日作出行政复议决定。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议申请的申请人应当与具体行政行为有利害关系。本案中，闫振华2019年8月16日向临泉县人民政府申请行政复议，请求撤销临泉县城乡规划局为临泉县新汇英学校颁发的地字第341221201600061号《建设用地规划许可证》。建设用地规划许可证是建设单位在向土地管理部门申请用地前，经城乡规划主管部门确认建设项目位置和范围符合城乡规划的法定凭证。实行用地规划许可制度，目的是确保土地利用符合控制性详细规划等城乡规划。规划主管部门颁发的建设用地规划许可证，既非赋予建设单位土地使用权的法律凭证，亦非批准其占有、使用该土地的法律文件。建设单位只有通过土地管理部门依法划拨或者出让后，才能取得土地使用权并占有、使用该土地。临泉县城乡规划局为临泉县新汇英学校颁发的地字第341221201600061号建设用地规划许可证的行为，并不会导致闫振华对其房屋及所占土地享有的权利发生变动，与闫振华无法律上的利害关系，故闫振华提出复议申请不符合受理条件，临泉县人民政府经依法延期后，于2019年10月30日作出行政复议决定，驳回闫振华的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。闫振华的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人闫振华负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇二〇年九月九日 法官助理李磊 书记员陈维为 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。