内蒙古自治区土默特左旗人民法院刑事判决书（2020）内0121刑初69号公诉机关：土默特左旗人民检察院。被告人：任某，男，小学肄业，群众，农民，户籍所在地：内蒙古自治区。2013年8月5日因违法开采被土默特左旗国土资源局处以罚款3000元的行政处罚。2019年11月15日因涉嫌非法占用农用地罪由土默特左旗公安局刑事拘留；2019年11月25日因涉嫌非法占用农用地罪由土默特左旗人民检察院批准逮捕，次日由土默特左旗公安局执行逮捕。2020年3月4日因涉嫌非法占用农用地罪由土默特左旗公安局决定取保候审，同日由土默特左旗公安局执行取保候审。现取保候审。指定辩护人：董娜，内蒙古融兴（土默特左旗）律师事务所律师。土默特左旗人民检察院以土左检二部刑诉【2020】5号起诉书指控被告人任某犯非法占用农用地罪，于2020年4月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。土默特左旗人民检察院指派检察官常刚忠、马红霞、检察官助理盛泽宇出庭支持公诉，被告人任某、指定辩护人董娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。土默特左旗人民检察院指控：2012年4月，被告人任某向土默特左旗XXX镇西沙尔沁村（窑子湾村）村民马某等人租用位于××旗南、G6高速公路北侧的耕地21.9亩（1.46公顷）。2012年春季，被告人任某在租用的耕地上挖砂，后其挖砂形成的砂坑与在其东侧邻地上挖砂的王某（已判刑）所挖砂坑连成一个砂坑。该砂坑于2019年2月25日经呼和浩特市国土资源局组织专家鉴定组进行鉴定：“采砂面积达2.7907公顷，全部为水浇地；采挖深度平均约17米，已造成耕地种植条件严重破坏”。2019年5月10日，经呼和浩特市天晨测绘技术有限公司对该砂坑王某所挖之外的部分进行勘测，实测总用地面积1.8675公顷，其中水浇地1.8675公顷。为证实上述事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述与辩解、鉴定意见、勘验、检查、指认、辨认笔录、电子数据等证据，同时认为被告人任某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定，构成非法占用农用地罪。案发后，被告人任某自动投案并如实供述自己的罪行，系自首；被告人任某自愿认罪认罚，可以从宽处罚。建议对被告人任某判处拘役六个月，并处罚金人民币10000元。提起公诉，请求依法判处。被告人任某对土默特左旗人民检察院指控的犯罪事实和适用法律不持异议，自愿认罪认罚，但辩称在其采挖行为结束后，砂坑内出现蒙草公司的设备，其没见过蒙草公司采挖，但有砂石料在砂坑内堆放，故其认为现有砂坑深度并非其一人采挖形成。指定辩护人董娜提出的辩护意见是：1.被告人任某自动投案，如实供述自己的罪行，具有自首情节；2.被告人任某停止采挖后，新开元公司将搅拌设备放进砂坑用于拌和作业，故案涉耕地的破坏结果并非被告人任某一人造成；3.被告人任某自愿认罪认罚，真诚悔过；被告人任某具有坦白情节；被告人任某自愿超额缴纳罚金，且愿意对已造成的砂坑进行回填复垦；被告人任某此前无前科劣迹，本次犯罪系初犯、偶犯。综上，建议对被告人任某从宽处罚，适用缓刑。同时当庭举证现场图片三张（用于证明砂坑内放置有蒙草公司的作业设备）、呼和浩特市罚没款专用缴款凭证（证明2013年8月5日被告人任某曾缴纳罚款3000元）。经审理查明，2012年春季，被告人任某向土默特左旗XXX镇西沙尔沁村（窑子湾村）村民马某等人租用位于××旗南、G6高速公路北侧的耕地21.9亩（1.46公顷）后，在承租的耕地上挖砂取土。后其采挖形成的砂坑与在其东侧邻地上挖砂的王某（已判刑）所挖砂坑连成一个砂坑。经呼和浩特市国土资源局组织专家鉴定组对土地性质、采挖深度、破坏程度进行鉴定，被告人任某采挖土地全部为水浇地，采挖深度平均约17米，已造成耕地种植条件严重破坏；经呼和浩特市天晨测绘技术有限公司勘测，被告人任某采挖土地面积1.8675公顷，其中水浇地1.8675公顷。认定上述事实的主要证据有：1.被告人任某的人口信息（户籍）证明：证明被告人任某犯罪时系完全刑事责任年龄。2.土默特左旗公安局刑事警察大队出具在逃人员登记/撤销表及到案经过：证明2019年6月1日，被告人任某因涉嫌非法占用农用地罪被土默特左旗公安局刑事立案后在逃；2019年11月15日，被告人任某由亲属陪同主动投案并如实供述自己的罪行。3.土默特左旗公安局扫黑除恶专项斗争领导小组办公室出具的证据材料调取函以及土默特左旗自然资源局作出的回函：证明被告人任某非法采砂占用土默特左旗XXX镇西沙尔沁村集体土地，该处砂坑系王某、任某分别采挖所致。呼和浩特市国土资源局（呼国土发【2019】162号）《关于王某采砂占用土默特左旗XXX镇西沙尔沁村集体耕地的毁坏程度的认定结论的通知》，包含对被告人任某非法采砂案涉宗地的认定结论。4.土默特左旗人民法院作出的刑事判决书：证明2019年11月6日，罪犯王某因犯非法占用农用地罪被判处拘役三个月十五日，并处罚金人民币10000元。5.土默特左旗自然资源局作出的《责令停止违法行为通知书》及送达回证：证明土默特左旗自然资源局曾于2013年8月1日、2014年4月22日责令被告人任某停止违法行为。6.呼和浩特市罚没款专用缴款凭证：证明2013年8月5日，被告人任某因违法开采被土默特左旗国土资源局处以罚款3000元的行政处罚。7.辨认笔录：证明证人李某、马某、付某、赵某1、赵某2分别辨认出被告人任某系向其承租土地的人。8.指认笔录：证明2019年12月10日，在土默特左旗XXX镇窑子湾村南的集体耕地上，被告人任某指认出其非法采砂留下的砂坑。9.现场勘验检查笔录：证明2019年5月9日，在土默特左旗XXX镇窑子湾村，侦查人员对被告人任某非法占用的农用地进行勘验，现场位于窑子湾村集体农用地上，东侧为万家沟果园，北侧为窑子湾村，南侧为东西走向的G6京藏高速公路。现场可见一处砂坑，砂坑呈长条不规则形状。东西长、南北宽。10.呼和浩特市天晨测绘技术有限公司出具的《勘测定界技术报告》：证明2019年5月10日，呼和浩特市天晨测绘技术有限公司对万家沟果园西、窑子湾村南砂坑用地进行勘测，实测总用地面积1.8675公顷，其中水浇地1.8675公顷。11.呼和浩特市国土资源局耕地破坏程度鉴定委员会组织的专家鉴定组出具的《关于王某采砂破坏集体耕地种植条件鉴定意见书》、呼和浩特市国土资源局出具的《关于王某采砂占用土默特左旗XXX镇西沙尔沁村集体耕地毁坏程度的认定结论的通知》：证明经呼和浩特市国土资源局组织专家鉴定组对土地性质、采挖深度、破坏程度进行鉴定，被告人任某采挖土地全部为水浇地，采挖深度平均约17米，已造成耕地种植条件严重破坏；经呼和浩特市天晨测绘技术有限公司勘测，被告人任某采挖土地面积1.8675公顷，其中水浇地1.8675公顷。12.土默特左旗人民政府【2017】24号会议纪要、土默特左旗人民政府防汛指挥部办公室土左防汛办【2017】第26号文件及大青山前坡生态建设道路工程第二标段项目部的《请示报告》：证明2017年7月10日，土默特左旗人民政府专题研究大青山前坡生态治理保护工程内基础设施有关事宜，议定由土默特左旗防汛办牵头负责，本着就近取料的原则，确定大青山前坡基础设施建设河道内的取料位置；2017年9月8日，大青山前坡生态建设道路工程第二标段项目部向土默特左旗防汛办请示将包括土默特左旗XXX镇窑子湾村陵园西河槽在内的十处河槽选定作为项目取料场；2017年9月11日，土默特左旗防汛办同意第二标段项目部在相关泄洪河道内取料点进行采挖砂石混料的申请。13.工作证明：证明证人刘某系内蒙古蒙草生态环境（集团）股份有限公司项目经理。14.证人刘某的证言：证明其任职的内蒙古蒙草生态环境（集团）股份有限公司从未在土默特左旗XXX镇窑子湾村挖砂取土。15.证人闫某的证言：证明2017年土默特左旗人民政府开展大青山前坡生态治理保护工程，其任职的新开元建设公司经土左旗人民政府指定，将设备放置在土默特左旗XXX镇窑子湾村村南的一处砂坑内。因为平地是耕地，所以政府指令其公司将设备放进砂坑，以便日后从河道内挖砂取土、在砂坑内拌和使用。公司的设备进驻砂坑后，未在坑内挖砂取土。16.证人王某的证言：证明其曾在土默特左旗XXX镇窑子湾村租用村民土地用于采砂，其采挖的砂坑西侧是任某采挖的砂坑，后经采挖两个砂坑连在了一起。17.证人马某的证言：证明其系土默特左旗XXX镇窑子湾村村民，任某曾经向其以及同村村民赵某3、赵某2、赵某1、赵某4等人租赁土地。土地现已被挖成坑。18.证人李某的证言：证明其系土默特左旗XXX镇窑子湾村村民，其曾将名下的耕地租赁给了别人，土地现已被挖成坑。承租人就是向马某租地的人。19.证人赵某2的证言：证明其系土默特左旗XXX镇窑子湾村村民，其曾将名下的耕地租赁给了别人，土地现已被挖成坑。承租人就是向马某租地的人。20.证人赵某3的证言：证明其系土默特左旗XXX镇窑子湾村村民，其曾将名下的耕地租赁给了别人，土地现已被挖成坑。承租人就是向马某租地的人。21.证人付生元的证言：证明其系土默特左旗XXX镇窑子湾村村民，其曾将名下的土地租赁给了别人，土地现已被挖成坑。22.证人赵某1的证言：证明其系土默特左旗XXX镇窑子湾村村民，其曾将名下的集体土地租赁给了别人，土地现已被挖成坑。23.证人赵某4的证言：证明其系土默特左旗XXX镇窑子湾村村民，其通过小婶子（弟妹）办理将名下的耕地租赁给了别人。承租人就是向马某租地的人。24.证人牛某的证言：证明其系赵某4的弟妹，其曾帮赵某4把土地租赁给了别人。承租人就是向马某租地的人。25.证人贾某的证言：证明其系土默特左旗XXX镇窑子湾村民，其名下的耕地租赁给了别人。26.证人张某的证言：证明其系贾某的女婿，其曾帮贾某将土地租赁给了别人。承租人就是向马某租地的人。27.被告人任某的供述：证明2012年春季，其向窑子湾村村民租地用于采挖混料，所挖采的砂土经其出售，所得收益用于填补挖砂的成本及其个人消费支出。采挖持续至2013年年底。在其采挖的砂坑东侧，有王某采挖形成的砂坑。以上证据，来源合法，内容客观真实，且具有关联性，并经当庭举证、质证，均能证实本案事实，本院予以确认。对被告人任某关于现有砂坑深度并非其一人采挖形成的辩解，因与已查明事实不符，本院不予采纳。对辩护人董娜当庭举证的现场图片三张，因证明力不足，本院不予采纳。本院认为，被告人任某违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用耕地用途，在被占用的耕地上挖砂取土，造成耕地种植条件严重毁坏，数量较大，被告人任某的行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控被告人任某犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控成立。案发后，被告人任某自动投案，如实供述自己的罪行，系自首；被告人任某自愿认罪认罚，积极缴纳罚金，具有悔罪表现。综上，对被告人任某从宽处罚。对辩护人董娜提出的关于自首情节、认罪态度、悔罪表现的辩护意见，本院予以支持。对辩护人董娜提出的其他辩护意见，本院评判如下：1.被告人任某违反土地管理法规，非法占用耕地并在耕地上挖砂取土，采挖面积1.8675公顷，深度平均约17米，已经造成耕地原有耕作层的严重毁坏，辩护人提出案涉耕地的破坏结果并非被告人任某一人造成，与已查明事实不符，本院不予支持；2.根据《最高人民法院关于常见犯罪的量刑指导意见》规定，“对于同一事实涉及不同量刑情节时，不重复评价”，本院对被告人任某自动投案并如实供述自己的罪行认定为自首后，对其坦白行为不作重复评价，对辩护人的相应辩护意见，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款规定，判决如下：被告人任某犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，并处罚金人民币10000元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日；罚金扣除行政处罚已执行罚款的数额，实际应缴7000元，罚金已缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向呼和浩特市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本二份。审判长 霍晓宇人民陪审员 葛远庆人民陪审员 巩胜利二○二○年九月二十一日书记员 恒靖松附相关法律条款：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。