黑龙江省鸡西市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑03行终31号上诉人（原审原告)彭国志，男，1987年4月19日出生，汉族，无职业，住所地鸡西市麻山区。委托代理人任阳阳（系彭国志妻子），女，1989年5月10日出生，汉族，无职业，住所地鸡西市鸡冠区。委托代理人屈乐文，黑龙江屈乐文律师事务所律师。被上诉人（原审被告）鸡西市麻山区房产服务中心，所在地址鸡西市麻山区人民政府办公楼**。法定代表人尹学臣，主任。委托代理人乔正芬，鸡西市麻山区中心街道法律服务所法律工作者。原审第三人胡桂香，女，1934年6月9日出生，汉族，无职业，住所地鸡西市鸡冠区。委托代理人彭华国（系胡桂香儿子），男，1963年12月1日出生，汉族，无职业，住所地鸡西市麻山区。原审第三人唐英芝，女，1965年3月2日出生，汉族，无职业，住所地鸡西市麻山区。上诉人彭国志因与被上诉人鸡西市麻山区房产服务中心，原审第三人胡桂香，第三人唐英芝房屋行政登记一案，不服鸡西市滴道区人民法院（2019）黑0304行初14号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，因新冠××疫情防控，本案于2020年5月17日裁定中止审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人彭国志的委托代理人任阳阳、屈乐文，被上诉人鸡西市麻山区房产服务中心法定代表人尹学臣及其委托代理人乔正芬，原审第三人胡桂香的委托代理人彭华国，原审第三人唐英芝到庭参加诉讼。本院现已审理终结。原审判决认定，1997年至1998年间，彭国志祖父彭树和以家庭共同财产出资购买案外人刘国林位于麻山区和平委14组面积168.12平方米房屋一栋，2001年6月8日登记在彭国志名下，产权证号为鸡房证字第01540号，该产权证上彭国志的祖母胡桂香为共有人，但该产权证存根上并无共有人记载。2001年12月18日，该房屋所有权人登记为胡桂香，产权证号为鸡房证字第01555号。2002年12月12日，鸡西市麻山区房产局为胡桂香换发房照，产权证号变更为鸡麻房字第**，房屋坐落变更为麻山区中心委1组。2004年10月12日，鸡西市采煤沉陷治理领导小组办公室与胡桂香就该房屋签订了房屋拆迁补偿协议，，鸡麻房字第**屋被转换为三个门市，产权证号证号分别为：鸡麻房字第××号、鸡麻房字第××号、鸡麻房字第**国志对于房屋拆迁知情。2014年8月1日彭国志与胡桂香签订房屋租赁合同，彭国志租用胡桂香位于麻山区中心委采煤沉陷安置楼2-1-7号门市（产权证号鸡证号鸡麻房字第**鸡西市麻山区国志台北熟食店。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）……。”依据上述规定，本案中，原告作为产权证号为鸡房证字第01540号房屋登记的所有权人，对于其名下的该房屋于2001年12月18日被鸡西市麻山区房产局登记至胡桂香名下，产权证号变更为鸡房证字第01555号，后经鸡西市麻山区房产局2002年12月12日为胡桂香换发房照，产权证号变更为鸡麻房为鸡麻房字第**自2004年10月该房屋被鸡西市采煤沉陷治理领导小组办公室拆迁时，就知道或者应当知道。2014年8月1日彭国志与胡桂香签订房屋租赁合同，彭国志租用胡桂香位于麻山区中心委采煤沉陷安置楼2-1-7号门市（产权证号鸡麻房证号鸡麻房字第**市麻山区国志台北熟食店的事实，进一步说明原告彭国志至迟在签订协议之日起就知道或者应当知道案涉房屋登记至胡桂香名下的事实，即本案被诉行政行为的内容。根据上述规定，彭国志对本案被诉行政行为提起行政诉讼的法定起诉期限最长应至2015年8月1日止。彭国志于2018年3月22日首次对本案被诉行政行为提起诉讼时，就已经超过法定起诉期限。综上所述，原告彭国志向法院提起的行政诉讼，明显超出了法定起诉期限，并且没有法定扣除起诉期限的事由，其起诉不符合法定条件，依法应予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回原告彭国志的起诉。彭国志上诉称，一审法院认为上诉人自2004年10月房屋拆迁时知道或者应当知道被诉行政行为，是主观臆断，没有事实根据。上诉人在2004年还是未成年人，财产一直被他人管理，不可能知道或应当知道房屋所有权证登记的所有人已被被上诉人登记为胡桂香。2004年房屋拆迁是彭华国办理的，上诉人虽知道房屋拆迁，但不知道房屋所有权人变更登记为胡桂香。上诉人是在彭华国以胡桂香名义起诉争夺上诉人和唐英芝鸡麻房字第×鸡麻房字第**讼期间，2017年12月11日和21日才知道被诉登记行为，上诉人于2018年3月12日提起行政诉讼，没有超过起诉期限。一审法院认为上诉人至迟在与胡桂香签订协议之日起就知道或者应当知道涉案房屋登记至胡桂香名下的事实，也是错误的，是主观臆断，没有事实根据。上诉人租赁的鸡麻房字第××鸡麻房字第**行为所涉房屋不是同一房屋，与被诉行政登记行为没有关系。该房屋已被彭华国卖给张兴涛。上诉人起诉撤销的是鸡麻房字第M－1085-6房屋所有权证和鸡房证字第01555房屋所有权证，不是鸡麻房字第××是鸡麻房字第**上，一审法院认定事实错误，请求二审法院撤销一审裁定，发回重审。被上诉人鸡西市麻山区房产服务中心辩称，据单位现存的档案中记载，2001年6月8日鸡房证字第01540房屋所有权登记存根的房屋所有权人是上诉人，当时上诉人为未成年人，没有其监护人的任何证明材料，当时办理的房照（收回的房照）中登记的上诉人的祖母，也就是胡桂香为房屋共有人。2001年12月18日该房屋登记在胡桂香名下，办理了鸡房证字第01555房屋所有权证。2012年12月12日该房屋换照，房照变更为鸡麻房字××号房为鸡麻房字**04年10月12日胡桂香与麻山区沉陷办签订了拆迁协议。2014年，上诉人租赁第三人胡桂香位于麻山区中心委采煤沉陷安置楼2-1-7门市（产权证号鸡麻房字第××号证号鸡麻房字第**国志台北熟食店。该房屋是本案所涉房屋2004年动迁时安置房屋其中的一户，也登记在胡桂香名下，上诉人于2014年8月1日承租此房屋时，足以证实上诉人知道涉案房屋已登记在第三人胡桂香名下的事实。一审法院认定事实清楚，上诉人于2018年3月22日对本案提起诉讼超过法定起诉期限。请求二审法院驳回上诉，维持原审裁定。原审第三人胡桂香述称，涉案房屋是胡桂香丈夫彭树和（已故）花6万元左右从刘国林手中购买。2001年6月登记在上诉人名下，是虚假房照，没有法律效力。上诉人当时是未成年人，根本没有资格取得房产证。上诉人于2014年拿着胡桂香的房照办理的营业执照，并签订房屋租赁协议，就应当知道争议的门市所有权人是胡桂香。请求法院驳回上诉人的上诉请求。原审第三人唐英芝述称，本案争议的房子是我老公公（彭树和）代替我去买的，是我挣钱买的，直接写我儿子彭国志的名了，没共有，这是事实。他们私自改成胡桂香，我们都不知道。高明菊给我房产档案改的，我是监护人，没通知本人私自就把房照改了。请求法院支持上诉人的上诉请求。二审中，各方当事人均未向本院提交新证据。另查明，本案一审被告麻山区房产管理处已更名为鸡西市麻山区房产服务中心。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，上诉人彭国志于2014年8月1日与胡桂香签订房屋租赁合同，租赁房屋为本案被诉争议房屋拆迁后安置的房屋。由此可以认定，上诉人彭国志至迟在签订协议之日起就知道或者应当知道本案被诉行政行为的内容。上诉人于2018年3月到法院提起诉讼，超过法定起诉期限。一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王成涛审判员  刘思凯审判员  田晶辉二〇二〇年九月二十五日书记员  白小琪书记员  刘香蓉