陕 西 省 高 级 人 民 法 院行 政 裁 定 书 （2020）陕行终459号 上诉人（原审原告）：程彦群，男，汉族。上诉人（原审原告）：程永全，男，汉族。上诉人（原审原告）：程永鹏，男，汉族。上诉人（原审原告）：程彦根，男，汉族。上诉人（原审原告）：程彦柱，男，汉族。上诉人（原审原告）：程永杰，男，汉族。上诉人程永鹏、程彦根、程彦柱、程永杰的共同委托代理人：程永全，男，汉族。被上诉人（原审被告）：山阳县人民政府。住所地:山阳县。法定代表人：袁良善，该县县长。委托代理人：姜波，山阳县司法局工作人员。委托代理人：胡一，陕西界坤律师事务所律师。上诉人程彦群、程永全、程永鹏、程彦根、程彦柱、程永杰因诉被上诉人山阳县人民政府（以下简称山阳县政府）确认不履行法定职责违法一案，不服商洛市中级人民法院（2020）陕10行初7号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人程彦群、程永全及程永鹏、程彦根、程彦柱、程永杰的共同委托代理人程永全，被上诉人山阳县政府的委托代理人姜波、胡一到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认为，本案的争议焦点是程彦群等6人是否具有原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第二十五条规定,行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。行政法上的利害关系，是指原告所主张的合法权益是法律保护的自身权益，该权益已经或者可能受到被诉行政行为的影响。原告与被诉行政行为具有法律上的利害关系，则具有原告主体资格。本案中，程彦群等6人所诉行政行为是山阳县人民政府不履行法院非诉执行裁定的行为，即法院裁定的由山阳县政府组织实施退还淹没区土地的行为。程彦群等6人并不是案件所涉及的土地行政处罚决定的相对人，也不是法院涉案非诉执行裁定的当事人，山阳县政府是否按照法院裁定组织实施执行，并不会直接影响到程彦群等6人的合法权益。程彦群等6人如认为腰坪电站侵害其人身或者财产合法权益，可以直接通过起诉侵权赔偿等其它有效的途径获得救济。故程彦群等6人与山阳县政府是否履行法院裁定的组织实施行为不具有法律上的利害关系，不具有提起本案诉讼的原告主体资格。诚然，根据《中华人民共和国宪法》第四十一条及相关法律规定，公民、法人和其他组织对行政机关及其工作人员的违法行为有权向有关部门投诉、检举、揭发，对于行政机关不履行法院裁判的行为也可以向有关部门反映，人民法院也可以采取相应的措施督促行政机关依法履行裁判，但与案件没有直接关联的当事人直接向法院提起行政诉讼，要求行政机关履行法院裁判，缺乏相应的法律依据。原审法院裁定：驳回原告程彦群、程永全、程永鹏、程彦根、程彦柱、程永杰等六人的起诉。程彦群等6人上诉称，原审法院驳回上诉人起诉，属于认定事实不清，适用法律错误，侵害了上诉人的基本诉权。（一）上诉人属于行政诉讼法第二十五条规定的利害关系人。上诉人有山阳县政府颁发的承包土地经营证、林权证、建设用地使用证。上诉人向山阳县政府举报，要求山阳县政府追究腰坪水电公司的法律责任，退还上诉人的合法土地，山阳县政府具有处理职责，上诉人与山阳县政府的行政行为具有直接的利害关系。（二）原审法院认定山阳县政府不履行法定职责不会直接影响上诉人的合法权益错误。山阳县腰坪水电开发有限公司（以下简称腰坪水电公司）自2007年起，非法修建水电站。淹没了上诉人的土地、林地、宅基地，上诉人于2017年向山阳县自然资源局举报，该局作出处罚决定，责令腰坪水电公司退还非法侵占上诉人的土地。山阳县法院于2018年12月24日作出行政裁定书，责令腰坪水电公司退还非法侵占上诉人的土地由山阳县政府组织实施。但山阳县政府至今没有组织实施，且没有赔偿。上诉人于2019年9月15日，向山阳县政府申请执行退还被侵占的土地，山阳县政府至今没有执行。上诉人向商洛中院提起行政诉讼，商洛中院未开庭审理，以山阳县政府不履行法定职责对上诉人的合法权益不产生影响，上诉人不具有原告资格为由，驳回上诉人的起诉错误。《行政诉讼法》第十二条第（六）项规定“申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”人民法院应当受理。（三）原审法院认为上诉人通过民事侵权赔偿获得救济错误。《土地管理法》第七十七条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地……”根据上述规定，本案应提起行政诉讼。请求：撤销一审裁定，改判山阳县政府不履行法定职责违法，或指令下级法院开庭审理。山阳县政府答辩称：（一）2017年11月3日，原山阳县政府国土资源局作出(2017)153号《行政处罚决定书》，责令腰坪水电公司退还淹没区非法占用的166.28亩土地。腰坪水电公司不服该处罚决定书提起诉讼，商州区人民法院于2018年6月11日作出(2018)陕1002行初3号行政判决驳回了腰坪水电公司的诉讼请求。腰坪水电公司提起上诉，商洛市中级人民法院作出(2018)陕10行终25号行政判决书:驳回上诉、维持原判。腰坪水电公司申请再审，陕西省高级人民法院于2019年3月15日作出(2019)陕行申52号行政裁定驳回腰坪水电公司再审申请。上诉人不是人民法院已作出生效的行政判决书的当事人，与被诉行政行为不具有法律上的利害关系，不具备原告主体资格。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百五十二条之规定，其无权对法院已作出的生效裁判文书申请法院执行，也无权对本案提出行政诉讼。本案中，上诉人所诉行政行为是山阳县政府不履行法院非诉执行裁定的行为，即法院裁定的由山阳县政府组织实施退还淹没区土地的行为。上诉人并不是案件所涉及的土地行政处罚决定的相对人，也不是法院涉案非诉执行裁定的当事人，山阳县政府是否按照法院裁定组织实施执行并不会直接影响到上诉人的合法权益。上诉人如果认为腰坪水电站侵害其人身或者财产的合法权益，可以通过起诉侵权赔偿等其它有效的途径获得救济。故上诉人与被上诉人山阳县政府是否履行法院裁定的组织实施行为不具有法律上的利害关系，不具有提起本案诉讼的原告主体资格。（二）根据情势变更原则，腰坪水电公司在诉讼阶段并未提供办理相关手续的有关证据，但在执行阶段提供了国家能源局西北监管局西北监能资质(2018)15号《关于同意山阳县腰坪水电开发有限公司发电机组并网发电的通知》、国家能源局西北监管局给腰坪水电公司颁发的《电力业务许可证》、国家林业和草原局准予行政许可判决书林资许准(2018)391号准许山阳县腰坪水电站开发有限公司使用林地审核同意书，因此，山阳县法院作出的（2018）陕1024行审186号行政裁定符合中止执行条件。（三）根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，对土地主管部门作出的行政处罚决定，只能申请人民法院强制执行，作出处罚决定的土地主管部门及其县级人民政府无权对法院作出的行政判决予以强制执行。故由山阳县政府执行山阳县法院(2018)陕1024行审186号行政裁定缺乏相应的法律依据。上诉人要求确认山阳县政府不履行法定职责行为违法的上诉请求不能成立。请求驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明：山阳县国土资源局山政国土函[2017] 283号《关于程彦群等人所提信访事项的答复意见书》载有：我局于2017年11月3日做出山政国土处字[2017]153号行政处罚决定:一是责令腰坪水电站依法退还淹没区非法占用166.28亩土地;二是对淹没区违法占用一般耕地69.44亩(46288.24平方米)处每平方米8元罚款，计罚款370305.92元;对淹没区占用原公路国有建设用地81.58亩(54385.74平方米)和集体建设用地15.26亩(10171.53平方米)处每平方米6元罚款，计罚款387434.62元;以上共计罚款757649.54元。此行政处罚决定我局已于2017年11月3日送达腰坪水电公司……2018年12月21日山阳县国土资源局（以下简称县国土局）作为申请执行人，将腰坪水电公司作为被执行人向陕西省山阳县法院申请强制执行山政国土处字[2017]153号行政处罚决定的内容。山阳县法院于2018年12月24日作出（2018）陕1024行审186号行政裁定，裁定：一、准予强制执行申请执行人县国土局作出的山政国土处字[2017] 153号行政处罚决定书中“责令腰坪水电公司依法退还淹没区非法占用166.28亩土地（其中占用一般耕地69.4亩，XX公路国有建设用地81.58亩，占用集体建设用地15.26亩)”的内容。由山阳县人民政府组织实施。二、准予强制执行申请执行人县国土局作出的山政国土处字[2017] 153号行政处罚决定书中“对淹没区违法占用一般耕地69.44亩(46288.24平方米)处每平方米8元罚款，计罚款370305.92元:对淹没区XX公路国有建设用地81.58亩(54385.74平方米)和集体建设用地15.26亩(10171.53平方米)处每平方米6元罚款，计罚款387434.62元;以上共计罚款757649.54元”的内容。三、不准予强制执行申请执行人县国土局作出的山政国土处字[2017]153号行政处罚决定书中“逾期不交纳的，每日按罚款数额的3%加处罚款”的内容。该裁定书已生效。截止目前，山阳县政府未组织实施（2018）陕1024行审186号行政裁定书中确定的第一项内容。本院认为，本案的焦点是本案是否属于行政诉讼受案范围。行政机关根据人民法院生效裁判文书确定的内容实施的行为，是行政机关必须履行的法定义务，公民、法人或其他组织对行政机关不履行生效裁判文书确定的内容提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中，县国土局于2018年12月21日向陕西省山阳县人民法院申请强制执行山政国土处字[2017]153号行政处罚决定的内容。山阳县法院于2018年12月24日作出（2018）陕1024行审186号行政裁定，裁定准予强制执行申请执行人县国土局作出的山政国土处字[2017]153号行政处罚决定书中“责令腰坪水电开发有限公司依法退还淹没区非法占用的166.28亩土地”的内容，由山阳县人民政府组织实施……由此可见，该生效裁判文书已确定了山阳县政府的法定义务，且已进入到执行阶段，故上诉人诉请要求山阳县政府履行的职责，属执行处理的事项，不属于行政诉讼的受案范围。需要指出的是，原审法院认为山阳县政府是否按照法院裁定组织实施执行，并不会影响到程彦群等人合法利益的认识不当，论理欠妥，但处理结果正确。综上，上诉人的上诉请求依法不能成立，一审论理虽有不当，但处理结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定本裁定为终审裁定。   审  判  长    马小莉审  判  员    杨成会审  判  员    涂道勇                       二〇二〇年九月四日 书  记  员    铁梦瑶  1