江苏省高邮市人民法院民 事 判 决 书（2020）苏1084民初3135号原告：徐开顺，男，1983年8月11日生，汉族，高邮市人，住高邮市。原告：刘琴，女，1970年11月27日生，汉族，高邮市人，住高邮市。原告：徐宏明，男，1974年11月7日生，汉族，高邮市人，住高邮市。原告：葛飞，男，1962年1月20日生，汉族，扬州市江都区人，住扬州市江都区。四原告共同委托诉讼代理人：王健，江苏日出律师事务所律师。被告：高邮市高邮镇人民政府，住所地在高邮市高邮镇武安路**。负责人：周德全，系该镇镇长。被告：高邮市高邮镇房屋征收服务中心，住，住所地在高邮市高邮镇武安路沿河农贸市场内/div>两被告共同委托诉讼代理人：赵刚，江苏民泰律师事务所律师。两被告共同委托诉讼代理人：徐智博，江苏民泰律师事务所律师。原告徐开顺、刘琴、徐宏明、葛飞与被告高邮市高邮镇房屋征收服务中心、高邮市高邮镇人民政府财产损害赔偿纠纷一案，本院于2020年7月7日立案受理，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。四原告及其共同委托代理人王健，被告高邮市高邮镇人民政府及高邮市高邮镇房屋征收服务中心的共同委托诉讼代理人赵刚、徐智博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：两被告共同赔偿原告损失290903元并按年利率6%承担诉讼之日起至实际给付之日止的利息。事实和理由：原告徐开顺（实际抵押权人为四原告）与案外人闵小荣、周卫红因债权债务关系于2016年9月1日对案外人所有的位于高邮市房屋设立抵押，抵押金额为70万元。上述房屋因被纳入征收拆迁范围，原告徐开顺于2018年7月31日发函告知两被告对上述不动产享有抵押权，请求两被告扣留补偿款，但两被告没有尽到合理注意、告知、提存等义务，仍将补偿款支付给案外人周卫红。另原告葛飞与案外人闵小荣、周卫红债权债务纠纷，已向法院申请保全上述不动产，保全金额为30万元，但两被告未提存相应补偿款。被告高邮市高邮镇人民政府及高邮市高邮镇房屋征收服务中心辩称：1、被告高邮市高邮镇房屋征收服务中心属于高邮镇人民政府下属部门，无独立诉讼主体资格，无法独立对外承担民事责任，不应列为本案被告；2、原告主张无法律依据，我方与原告间既无合同关系，又无侵权法律关系；3、《协议拆迁》的通知与公告中已经明确告知，有争议的房屋包括有他项权争议，应通过协商或诉讼方式维护权益，我方不能仅凭函件，扣留补偿款；4、原告怠于行使法律所赋予权利，不应由我方承担相应责任；5、原告主张的赔偿金额，我方认为扣留在法院的执行款已达71万余元，覆盖原告所认为的抵押权金额，也覆盖司法保全金额，故我方不应承担损失赔偿。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本案认定事实如下：2016年8月30日，案外人闵小荣、周卫红与徐开顺、徐宏明、葛飞、刘琴就双方的债权债务协商，以案外人闵小荣、周卫红共有的高邮市抵偿闵小荣下欠徐宏明、徐开顺、刘琴、葛飞的借款和欠款。2016年9月1日双方到高邮市不动产登记中心，以徐开顺的名义办理新的抵押登记，登记证号为：江苏（2016）高邮市不动产证明第0006549号，被担保主债权数额为70万元，债务履行期限为2016年9月1日至2016年10月1日。因闵小荣、周卫红未按期还款，2016年12月1日，原告徐开顺以个人名义向本院提起诉讼，要求案外人闵小荣、周卫红归还借款533500元，本院作出（2016）苏1084民初6515号民事判决书，该款后经本院（2017）苏1084执2305号案进行执行，本院于2018年8月3日先向高邮市高邮镇房屋征收服务中心发出协助执行通知书，要求其协助将案款545851元进行冻结，该中心回复因案外人抵押房产在通扬线整治工程房屋拆迁项目中，虽由高邮镇负责实施，但拆迁款由高邮市交通运输局直接支付到个人帐户，遂本院于2018年8月6日向高邮市交通运输局发出协助执行通知书，要求其将545851元汇到本院帐户。后因房屋抵押权人为本案原告四人，故（2016）苏1084民初6515号民事判决书被撤销，但该执行款仍在本院帐户。2018年7月14日，高邮市高邮镇人民政府发出邮镇协拆通字（2018）第2号《协议拆迁通知》，载明“被拆迁房屋产权、使用权如有争议或设有他项权证，请尽快通过协商或诉讼自行解决。”而案外人闵小荣、周卫红共有的高邮市的房屋属于拆迁红线范围。后原告发现上述《协议拆迁通知》，2018年7月31日通过国内挂号信函方式向两被告分别发出《函》，要求两被告在支付上述房屋拆迁补偿款时扣留抵押担保金额70万元。后上述房屋获得拆迁款965266元，该款2018年8月6日和2018年8月7日因申请人冯勇、陈国平执行案件，分别在周卫红的银行帐户上冻结了104770元、60000元。2018年5月7日本院受理（2018）苏1084民初3009号葛飞诉闵小荣、周卫红与（2018）苏1084民初5246号徐开顺、刘琴、徐宏明诉闵小荣、周卫红民间借贷纠纷一案；2018年5月9日，原告葛飞申请查封闵小荣、周卫红所有的坐落在高邮市的房屋，保全金额为30万元。本院于2019年8月15日作出（2018）苏1084民初3009、5246号民事判决书，判决：一、被告闵小荣、周卫红于本判决生效后十日内一次性偿还原告徐开顺、刘琴、葛飞、徐宏明借款及欠款合计人民币82.5万元，该款原告徐开顺、刘琴、葛飞、徐宏明的分配比例分别为8/25、8/25、6/25、3/25；二、原告徐开顺、刘琴、葛飞、徐宏明对被告闵小荣、周卫红原坐落于高邮市的房屋拆迁补偿款中的70万元享有优先受偿权，其优先受偿比例分别为8/25、8/25、6/25、3/25；三、驳回原告徐开顺、刘琴、葛飞、徐宏明其他诉讼请求。直至诉讼前，四原告通过执行共获得执行款534097元，尚有290903元借款未能到偿还。2020年9月15日，被告高邮市高邮镇人民政府出具《说明》：被告高邮市高邮镇房屋征收服务中心系其下属机构，无对外法人资格。上述事实，有原被告的当庭陈述以及《不动产登记证明》、《高邮市高邮镇房屋征收服务中心》、《函》、（2016）苏1084民初6515号民事判决书、（2017）苏1084执2305号执行裁定书、（2018）苏1084民初3009号民事裁定书、（2018）苏1084财保164号民事裁定书、（2018）苏1084民初3009、5246号民事判决书、（2018）苏1084民再3号民事裁定书、（2020）苏1084执581号执行裁定书、（2020）苏1084执589号执行裁定书等证据予以证实。本院认为，经本院判决（2018）苏1084民初3009、5246号民事判决书认定四原告对涉案房屋拆迁款享有优先受偿权。但经查，被告已在拆迁伊始即2018年7月14日就尽到了通知义务，并告知拆迁实施签约时间为2018年7月15日至2018年8月13日，被告徐开顺以自己的名义于2018年7月31日以国内挂号信函的方式向两被告邮寄送达《函》，要求两被告将70万元份额予以扣留。原告徐开顺以自己的名义曾于2016年在本院起诉闵小荣、周卫红，本院经执行，于2018年8月3日从被告处得知两被告仅负责拆迁事宜，对拆迁款不具备支配权，相关的拆迁款系由高邮市交通运输局直接支付到个人帐户，本院遂于2018年8月6日请高邮市交通运输局进行了协助，将案涉款545851元进行冻结，于2018年8月7日将该款扣划至本院帐户，该情况原告徐开顺是明知的，从本院的徐开顺案及冯勇、陈国平案的执行均看出，高邮市交通运输局已于2018年8月6日前就将拆迁款965266元直接支付到周卫红个人帐户，在此情况下，原告徐开顺、刘琴、徐宏明于2018年8月13日向本院申请诉前财产保全，此时拆迁签约工作已结束。综上，首先，即使两被告收到徐开顺的《函》，从邮寄到两被告收到尚需在途时间，而原告徐开顺无证据证明两被告收到《函》的具体时间，即两被告收到《函》时拆迁款可能已发放，另两被告虽依据《江苏省城市房地产拆迁条例》负有一定的义务，也应在权利人的主动联系和协助下进行，而本案原告徐开顺仅发了一份函及抵押权不动产登记证明复印件给两被告，嗣后未主动、及时与两被告进行沟通，两被告不可能在未经核实的情况下依据复印件贸然采取相关措施；其次，原告徐开顺以自己的名义向两被告发《函》的行为对两被告是否具有法律约束力尚有待商榷；最后，两被告仅有拆迁事宜的签约权而不享有拆迁款发放的支配权，该事实原告徐开顺在2018年8月3日即已知晓或应当知晓，原告应及时与高邮市交通运输局进行沟通，并及时诉讼，而原告徐开顺在得知闵小荣、周卫红房屋拆迁后，于2018年8月1日即向本院提交撤诉申请，撤回（2018）苏1084民再3号案，却于撤诉后的2018年8月13日才向法院申请诉前保全。而原告葛飞虽在2018年5月7日向本院起诉，但从整个案件的审理和执行过程看，其从未要求两被告履行协助义务，另因被告高邮市高邮镇房屋征收服务中心不具备独立的法人资格，故四原告怠于行使自己的权利，致其财产权利得不到全部实现，责任在原告，两被告未侵害四原告的权利，四原告要求两被告承担民事赔偿责任的诉讼请求，本院依法不予以支持。根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告徐开顺、刘琴、徐宏明、葛飞的诉讼请求。案件受理费2832元（已减半收取），由四原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时依照国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定缴纳上诉案件受理费，上诉于江苏省扬州市中级人民法院。审 判 员 李娟二〇二〇年九月三十日法官助理 刘飞书 记 员 翁玲附相关法律条款：《中华人民共和国侵权责任法》第六条：行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。