贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 执 行 裁 定 书 (2020)黔27执异110号 异议人（被保全人）：重庆一品建设集团有限公司，住所地重庆市巴**一品镇新街**。 法定代表人：李超。 申请保全人：贵州贵和房地产开发有限责任公司，，住所地贵州省黔南布依族苗族自治州都匀市开发区赛维岛（帝景豪园**楼） 法定代表人：刘锋。 本院在办理贵州贵和房地产开发有限责任公司（以下简称贵州贵和公司）与重庆一品建设集团有限公司（以下简称重庆一品公司）建设工程施工合同纠纷诉讼保全执行一案中，冻结了重庆一品公司的银行存款，重庆一品公司对此不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人重庆一品公司异议称，法院于2020年5月12日作出（2020）黔27财保54号民事裁定书，裁定冻结、查封异议人银行存款XXXXXXXX.XX元，并依据该裁定书作出（2020）黔27执保66号执行裁定，冻结了异议人多个银行账户中的存款。上述部分账户系异议人用于支付农民工工资的专用账户，法院对此进行冻结导致异议人无法向农民工支付工资。依据国务院2020年5月1日施行的《保障农民工工资支付条例》第33条的规定，除法律另有规定，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。受新冠病毒疫情影响，大多数建筑企业举步维艰，大量农民工失业，异议为响应国家号召，积极复工复产，法院对农民工工资专户进行冻结，导致异议人无法及时支付农民工工资，影响社会稳定。为此，请求解除以下银行账户的冻结：1.中国建设银行江津白沙支行XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX账户（以下简称XXXX账户）；2.中国建设银行巴南支行XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX账户（以下简称XXXX账户）；3.中国银行六盘水分行营业室XXXXXXXXXXXX账户（以下简称XXXX账户）；4.中国农业银行重庆荣昌昌州支行XXXXXXXXXXXXXXXXX账户（以下简称XXXX账户）。 异议人为证明其主张，向本院提交了《重庆市江津区建设领域农民工资专用账户监管委托书》《巴南区建设项目农民工工资专户监管协议》《中国银行股份有限公司个人代付业务合作协议书》《重庆市荣昌区建设工程农民工工资专用账户资金托管及委托支付协议》以及银行流水等证据材料。 本院查明，贵州贵和公司诉重庆一品公司建设工程施工合同纠纷一案审理过程中，贵州贵和公司向本院申请诉讼财产保全。本院于2020年5月22日作出（2020）黔27财保54民事裁定书，裁定在XXXXXXXX.XX元限额内冻结重庆一品公司银行存款或其他等值财产。保全执行过程中，本院于2020年5月27日在执行查控系统内对被保全人重庆一品公司名下XXXX账户的三个子账户以及XXXX账户、XXXX账户、XXXX账户等多个银行账户内的存款采取了冻结措施。其中，XXXX账户的三个子账户申请控制的额度共计XXXX.XX元，实际控制金额XXXX.XX元；XXXX账户申请冻结额度XXX.XX元，实际控制金额X元；XXXX账户及XXXX账户冻结的金额分别为XXXXX.X元及XXXXXX.XX元。执行查控系统反馈，上述XXXX账户已被重庆市南岸区人民法院（2020）渝0108执1433号案件冻结，该院冻结的金额为XXXXXXX元，冻结截至日期为2021年3月25日，本院在保全执行中对该账户内存款采取的冻结措施为轮候冻结措施。 另查明，2018年1月24日，异议人与中国建设银行股份有限公司江津支行签订了《农民工工资监管协议》，主要约定重庆一品公司XXXX账户为农民工工资监管专户，如异议人在江津区内同时承接多个项目时，异议人在中国建设银行股份有限公司江津支行工资专户内按项目设立子账户进行分户核算。异议人与中国建设银行股份有限公司重庆江津白沙支行于同日签订的《重庆市江津区建设领域农民工工资专用账户监管委托书》主要约定异议人拟建项目御景江城工程三期农民工工资专用账户为XXXX账户。该民工工资专户仅用于支付民工工资，资金使用按江津府办〔XXXX〕XXX号文件规定执行，银行凭建设单位、总包企业、监理单位、农民工四方签字盖章完善的农民工工资确认表代付至民工个人账户。 异议人提交的其与中国银行股份有限公司六盘水分行签订的《中国银行股份有限公司个人代付业务合作协议书》主要约定了异议人委托银行在约定的日期或之前，根据异议人制定的付款账号、付款金额，将异议人合法款项（如工资、奖金、劳务费、福利费、分红款等），按双方约定的方式转入一方指定的收款账户内。XXXX账户2020年3月至5月的银行流水显示，该账户内款项收入多为异议人重庆一品公司汇入的工资款、备用金等。支出款项除工资外，还包括了向其他公司、经营主体等支付的材料款、电梯费、水泥款等。 异议人与中国农业银行股份有限公司重庆荣昌支行于2018年12月6日签订《重庆市荣昌区建设工程农民工工资专用账户资金托管及委托支付协议》，该协议约定，异议人在中国农业银行股份有限公司重庆荣昌支行新开立的XXXX账户作为华棠府农工工资发放专户。异议人委托中国农业银行股份有限公司重庆荣昌支行为农民工办理银行卡并代发农民工工资。异议人凭加盖项目建设单位、建筑施工企业、工程监理单位印章的工资表和会计支付凭证及银行要求的有关资料，从公司专户直接划入农民工个人工资账户。前述协议约定的“华棠府”项目位于重庆市荣昌区。异议人提交的银行流水显示，该账户于2020年1月9日的余额为XXX.X元，同年1月24日由其他账户汇入XX万元，附言为民工工资。除短信费和对公结算账户维护费外，该账户并无其他支出。执行查控系统显示，该账户于2020年5月27日的余额为XXXXXX.XX元，本院保全冻结的即为XXXXXX.XX元。 本院认为，执行过程中，判定企业存款性质应当以存款用途及账户种类作为标准。专项资金应根据存款的特定用途，依照中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》第十三条规定，设立专用账户，并严格实行专项管理、专项支付，否则，应认定为一般往来资金，予以冻结和扣划。本案中，异议人主张本院冻结的XXXX、XXXX、XXXX、XXXX等账户为农民工工资专户，结合查明事实，本院主要围绕异议人的主张是否成立这一焦点问题进行审查，具体评析如下： 关于XXXX账户。《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》明确，建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。异议程序中，异议人虽向本院提交了其与中国建设银行股份有限公司江津支行、中国建设银行股份有限公司重庆江津白沙支行签订的《重庆市江津区建设领域农民工工资专用账户监管委托书》《农民工工资监管协议》，但前述证据仅能证明其与银行之间关于权利义务的约定。案涉账户是否系异议人向行政主管部门备案的专用账户，账户内资金的使用是否严格实行专项管理、专项支付等，异议人并未举证予以证明，且其提交的银行流水并不能反映该账户内资金的往来情况，不能证实专项用于支付农民工工资。况且，在保全执行过程中，本院仅在XXXX.XX元的额度内对案涉XXXX账户的三个子账户内的资金进行冻结，未对银行账户本身进行冻结，并不影响该公司对冻结额度外的资金进行使用。故，本院对异议人解除该账户内银行存款冻结的请求不予支持。 关于XXXX账户。依据查明事实，在本院保全冻结之前，该账户内资金已被重庆市南岸区人民法院冻结，本院的采取的冻结措施为轮候冻结措施，依据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十八条第一款关于“对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解除的，登记在先的轮候查封、扣押、冻结即自动生效”的规定，轮候冻结系效力待定的执行措施，需待首先冻结措施解除，登记在先的轮候冻结方可生效。本案中，因本院采取的冻结措施尚未生效，故对重庆一品公司提出解除该账户冻结的请求，本院不予审查。 关于XXXX账户。首先，异议程序中，异议人重庆一品公司向本院提交了开户申请书、《中国银行股份有限公司个人代付业务合作协议书》等证据均不能证明该账户系农民工工资专用账户。其次，如前述，《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》明确在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度。从异议提交的XXXX账户银行流水明细可看出，该账户内资金除用于支付工资以外，还用于支付材料款、电梯费、水泥款等费用，与前述意见分账管理的要求不符，故该账户内资金应认定为一般往来资金。异议人关于该账户不应冻结的理由本院不予采纳。 关于XXXX账户。因异议人与中国农业银行股份有限公司重庆荣昌支行签订的《重庆市荣昌区建设工程农民工工资专用账户资金托管及委托支付协议》中约定的“华棠府”项目位于重庆市荣昌区，故案涉XXXX账户的开立及使用除应符合国务院以及中国人民银行的相关规定外，还应符合重庆市人民政府及重庆市荣昌区人民政府的监管规定。根据《重庆市荣昌区人民政府办公室关于印发的通知》（荣昌府办发〔XXXX〕XX号）的要求，专户由发包人、总承包人、设立专户银行三方共同监管。建设工程开工前，工程发包人、总承包人、设立专户银行应共同签订《建设工程农民工工资专用账户资金托管协议》，明确专户资金共同监管的职责。该通知还明确，总包企业应在领到项目中标通知书（直接发包确认）后，缴纳民工工资保障金前开设工资专户，账户名称统一设立为“（填总包企业名称-项目名称）民工工资专用账户”，取得银行开户通知书。区城乡建委、荣昌高新区管委会在办理施工合同备案手续时，应当要求工程承发包人提供《建设工程农民工工资专用账户开立证明》《建设工程农民工工资专用账户资金托管协议》《建设工程农民工工资委托支付协议》《农民工工资支付计划表》等相关材料情况进行严格审查把关。本案中，异议人提交的证据并不能证明该账户系其向行政主管部门备案的农民工工资专户，该账户的开立、使用是否符合《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》的相关规定，异议人亦未举证证实。且异议人提交的《重庆市荣昌区建设工程农民工工资专用账户资金托管及委托支付协议》签订的主体仅异议人与银行，该协议并非由工程发包人、总承包人、银行三方共同签订，不符合重庆市荣昌区人民政府上述文件的规定。此外，异议人提交的账户银行流水也不能体现账户内资金专项用于支付农民工工资。因此，异议人主张案涉XXXX账户系农民工工资专户的异议理由本院亦不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项之规定，裁定如下： 驳回异议人重庆一品建设集团有限公司的异议。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内向贵州省高级人民法院申请复议。 审 判 长  田 军 审 判 员  唐新春 审 判 员  陈福江 二〇二〇年九月二十四日 法官助理  肖光琴 书 记 员  蒙祖江