辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽行终754号上诉人（一审原告）：孙明德，男，1958年9月21日出生，汉族，住辽宁省辽中县。委托诉讼代理人：刘琼、刘洋洋，系北京盈科（沈阳）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：沈阳经济技术开发区管理委员会。住所地：辽宁省沈阳市铁**中央大街**。法定代表人：郭忠孝，主任。委托诉讼代理人：陆恩凯，辽中县新民屯镇人民政府工作人员。委托诉讼代理人：侯秀春，辽宁郎泓添誉律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：辽中县新民屯镇人民政府。。住所地：辽宁省辽中县新民屯镇北三台村法定代表人：程晓萍，镇长。委托诉讼代理人：陆恩凯，系该单位工作人员。委托诉讼代理人：侯秀春，辽宁郎泓添誉律师事务所律师。孙明德因与沈阳经济技术开发区管理委员会（以下简称经开管委会）、辽中县新民屯镇人民政府（以下简称新民屯镇政府）履行征收补偿职责一案，不服辽宁省沈阳市中级人民法院（2019）辽01行初347号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。2020年7月13日，本院组织各方当事人进行询问。上诉人孙明德及其委托诉讼代理人刘琼、刘洋洋，被上诉人经开管委会的委托诉讼代理人侯秀春、陆恩凯，被上诉人新民屯镇政府的委托诉讼代理人侯秀春、陆恩凯到庭参加询问活动。本案现已审理终结。孙明德诉称，2018年11月1日，新民屯镇政府依据《沈阳经济技术开发区集体土地及房屋征收补偿安置实施方案》等有关补偿标准为基础并按照沈阳经济技术开发区主任办公会（2018）30号会议要求，结合实际情况制定了《新民屯镇镉污染土地地上物拆迁补偿方案》。然而，在与其谈迁过程中，被上诉人既无视《土地承包法》等相关法律法规的规定，又在补偿安置实施方案之外附加条件，如按此附加条件执行，其至少损失人民币数十万元。2019年4月25日向二被上诉人提出申请，至今没有得到回复。因此，诉至法院请求判令被上诉人向其支付地上物补偿费，诉讼费等相关费用由被上诉人承担。经开管委会辩称，根据《沈阳经济技术开发区集体土地征收补偿安置方案》第五条，街道办事处为签订补偿协议的主体，经开管委会主体不适格。孙明德并非本案适格原告。根据《沈阳经济开发区集体土地征收补偿安置方案》及《新民屯镇镉污染土地污染地上物拆迁补偿方案》，被征收地上物的区域上，因存在镉污染，不能再进行食物链目的植物种植，为此当地镇政府向收到食物链停耕的权利人发放了停耕费，在权利人收取了停耕费后，仍然可以继续种植花卉树木等非食品性植物。在补偿方案中要求权利人既包括从村集体中承包的耕种人，同时也包括二次土地流转的承包人。在孙明德没有证明其为适当权利人的时候要求经开管委会与其签订补偿协议违反征收初衷。如果孙明德认为其是正当的权利人，应当以发包人为被告提起民事诉讼，主张自己的权利，不是提起行政诉讼。请求驳回孙明德的诉讼请求。新民屯镇政府的答辩意见与经开管委会的答辩意见基本一致。一审判决认定如下事实，2018年11月1日，新民屯镇政府制定《新民屯镇镉污染土地地上物拆迁补偿方案》，该方案规定适用范围为新民屯镇新东村、新西村、张三家村范围内涉及的镉污染土地地上物（构筑物、建筑物、附属物、青苗等）拆迁补偿，同时对地上物补偿对象、补偿依据及补偿标准等作出规定。辽中县新民屯镇新东居民委员会出具新东村2008年旱田地明细表和耕种明细表，认可上诉人在新东村种植自己名下土地3亩，案外人史恩强土地3亩。上诉人的地上物在拆迁范围内。庭审中，双方对被上诉人于2014年11月12日对上诉人地上物进行核量时制作的《村地上附着物普查登记表》予以认可。因上诉人一直未得到补偿，故诉至法院请求判令被上诉人向上诉人支付地上物补偿费，诉讼费等相关费用由被上诉人承担。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有2018年10月23日，经开管委会下发《主任办公会议纪要》，决定同意对新民屯镇新东村、新西村、张三家村镉污染棚菜区地上物进行拆迁和土地进行流转。故经开管委会应当对孙明德履行征收补偿职责，新民屯镇政府不具有补偿职责。孙明德系涉案土地上的地上附着物的所有权人，有权依法要求获得相应补偿。关于补偿数额问题。因双方对被上诉人于2014年11月12日对孙明德地上物进行核量时制作的《村地上附着物普查登记表》予以认可，且对《新民屯镇镉污染土地地上物拆迁补偿方案》中的补偿标准亦予以认可，故本院依据普查表及补偿方案确定的补偿标准计算原告的地上物的补偿数额。具体计算如下：1、白茬地补偿数额=（6亩-猪舍0.239亩-猪舍0.149亩-看护房0.077亩-看护房0.057亩-厕所0.005亩-料房0.014亩-看护房0.018亩）×30,000元/亩=163,230元；2、猪舍补偿数额=（23.4米×6.8米+12.4米×8米）×120元/米=30,998.4元；3、暖棚补偿数额=（113米×8米+52米×8米+134米×8.5米）×130元/平方米=319,670元；4、冷棚补偿数额=（52米×4.2米+5.1米×4.2米+131米×4.2米）×70元/平方米=55,301.4元；5、看护房补偿数额=[（9.8米×5.2米+6.2米×5.5米+3.6米×3.4米）-24平方米]×400元/平方米+24平方米×600元/平方米=43,720元；6、料房补偿数额=（4.5米×2米）×150元/平方米=1,350元；7、厕所3.6平方米（2米×1.8米）×100元/平方米=360元。以上共计614,629.8元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决：一、经开管委会于本判决发生法律效力后30日内给付孙明德地上物补偿款614,629.8元；二、驳回孙明德的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由经开管委会承担。孙明德上诉称，请求撤销一审判决，依法改判或发回重审，一、二审诉讼费由被上诉人承担。其上诉理由是：一审中被上诉人向法院提交《村地上附着物普查登记表》后，并未组织质证发表辩论意见，上诉人在庭审中主张对地上物进行评估鉴定，并等待一审法院组织《村地上附着物普查登记表》质证时提出评估鉴定申请，但一审法院在未组织质证的情况下，也未指定提出鉴定申请的期限，直接按照兜底的补偿标准办法予以处理，并作出判决，导致上诉人依法应当获得的补偿大大减损，严重侵害了上诉人合法权益。综上，请求人民法院依法委托司法鉴定评估，查明案件事实，依法予以改判或发回重审。经开管委会未提交书面答辩状，在本院询问时辩称，孙明德在一审时对地上物数量、面积及对地上物的补偿标准、方式均无异议，在二审中又提出评估，没有法律依据。其对一审认定的补偿数额无异议，但经开管委会不是补偿主体，请求驳回孙明德的上诉请求。新民屯镇政府未提交书面答辩，在本院询问时辩称，同意经开管委会的答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”2018年10月23日，经开管委会下发《主任办公会议纪要》，决定同意对新民屯镇新东村、新西村、张三家村镉污染棚菜区地上物进行拆迁和土地进行流转。故经开管委会具有对被征收地块履行征收补偿的职责，新民屯镇政府不具有补偿职责。《新民屯镇镉污染土地地上物拆迁补偿方案》第三条中补偿标准规定，1.白茬地：：地上物不足3万元/亩的按3万元/亩补偿超出3万元/亩的按评估价值进行补偿……4.①养殖房按照评估价格补偿。本案中，诉辩双方对《村地上附着物普查登记表》中载明的孙明德所有的地上物均予以认可，孙明德认为其地上物的价值超出3万元/亩，在一审庭审中提出对其猪圈及树木进行评估。案涉征收地块的补偿方案明确规定了超出3万元/亩的按评估价值进行补偿，对孙明德要求评估的申请应予支持。一审法院对孙明德申请评估的申请未予答复，在未对孙明德白茬地地上物进行评估，无法确定白茬地地上物是否超出3万元/亩的情形下，直接按照补偿方案中“地上物不足3万元/亩的按3万元/亩补偿标准”作出补偿判决，认定事实不清，违反法定程序。综上，一审判决认定事实不清，违反法定程序，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项、第四项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第二款的规定，裁定如下：一、撤销辽宁省沈阳市中级人民法院（2019）辽01行初347号行政判决；二、发回辽宁省沈阳市中级人民法院另行组成合议庭重审。审判长  孙弘达审判员  刘 毅审判员  席铁斌二〇二〇年九月二十五日法官助理倪弘毅书记员曲宏