安徽省高级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）皖委赔12号 赔偿请求人：张伟，男，1971年10月10日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 赔偿义务机关：安徽省宿州市中级人民法院，住所地安徽省宿州市埇桥区银河一路**。 法定代表人：张瑞华，该院院长。 委托代理人：潘庆飞，该院行政庭副庭长。 委托代理人：武晓程，该院行政庭法官助理。 赔偿请求人丁敏因违法保全申请宿州市中级人民法院（以下简称宿州中院）国家赔偿一案，不服宿州中院（2020）皖13法赔1号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿请求人张伟于2020年4月20日以违法保全赔偿为由，向宿州中院申请国家赔偿，请求该院赔偿因违法保全对其造成的本金损失310万元及相应利息。 宿州中院审理查明，张伟因其诉李超、邢敏民间借贷纠纷一案于2014年11月11日提起民事诉讼，要求对李超名下的坐落于宿州市埇桥区银河三路以北、磬云路以东上河城小区别墅区Ｖ18号楼的0101室（房屋产权证号：20××34），坐落于宿州市××西侧、××北侧××利××西区××楼××室（房屋产权证号：20××76）房屋，登记在邢敏名下的坐落于宿州市××中路××街××号（房屋产权证号：20××68）、坐落于宿州市××路××山庄××室（房屋产权证号：20××67）房屋及李超所有的皖Ｌ×××××号车辆进行查封。宿州中院于同日立案受理后，于2014年11月13日作出（2014）宿中民三初字第00087号民事裁定，查封上述房产及车辆。11月14日，宿州中院作出（2014）宿中民三初字第00087号协助执行通知书，请求宿州市公安局车辆管理所协助查封案涉车辆，请求宿州市房地产管理局协助查封案涉房产。当日，宿州市公安局车辆管理所协助查封案涉车辆。2014年11月17日，埇桥区人民法院因武香芹诉李超民间借贷纠纷一案，查封李超名下上河城小区别墅区Ｖ18号楼的0101室及港利锦绣江南西区Ａ14号楼的0106室。2014年11月18日，宿州市房地产管理局协助宿州中院查封案涉房产，并注明张伟申请查封李超的房产为轮侯查封。同年11月24日，邢敏以其不欠张伟款项且已于2011年8月与李超离婚，其名下房产系离婚时协议归其所有为由提出财产保全异议申请。12月17日，张伟与案外人李亚莉、权虹、武香芹就李超名下港利西区Ａ14号楼的0106室门面房处置后资金分配问题达成协议。12月18日，张伟申请对0106室门面房解除查封，12月19日，宿州中院作出（2014）宿中民三初字第00087－1号民事裁定，解除该房产的查封。12月25日，张伟申请撤回对邢敏的起诉，并申请对邢敏名下的房产解除查封。当日，宿州中院作出（2014）宿中民三初字第00087－2号和第00087-3号民事裁定，准许张伟撤回对邢敏的起诉，解除对邢敏名下房产的查封。2015年1月5日，经宿州中院主持调解，张伟与李超自愿达成调解协议。2015年1月12日，宿州中院作出（2014）宿中民三初字第00087号民事调解书对该调解协议予以确认。后因李超未履行上述生效法律文书所确定的义务，张伟申请强制执行，宿州中院于2015年9月7日立案执行。执行过程中，因李超名下房产被另案在先查封，暂无法处置，张伟于2015年10月8日同意终结本次执行程序。2015年10月12日，宿州中院作出（2015）宿中执字第00272号执行裁定，终结本次执行程序。 宿州中院决定认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条规定，人民法院对于可能因当事人一方的行为或其他原因使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全。人民法院接受申请后，对情况紧急的，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。本案中，根据李超的申请于2014年11月13日作出（2014）宿中民三初字第00087号民事裁定，查封李超名下房产及车辆。次日即开始执行，将李超名下车辆予以查封，于2014年11月18日对李超名下房屋予以查封，宿州中院的保全行为并未违反上述民事诉讼法的规定，故，张伟认为保全行为违法的申请理由不能成立，不予支持。 《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条规定，人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。该解释第三条规定，违法采取保全措施，包括以下情形：（一）依法不应当采取保全措施而采取的；（二）依法不应当解除保全措施而解除，或者依法应当解除保全措施而不解除的；（三）明显超出诉讼请求的范围采取保全措施的，但保全财产为不可分割物且被保全人无其他财产或者其他财产不足以担保债权实现的除外；（四）在给付特定物之诉中，对与案件无关的财物采取保全措施的；（五）违法保全案外人财产的；（六）对查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成被保全财产毁损、灭失的；（七）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取保全措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（八）对不动产或者船舶、航空器和机动车等特定动产采取保全措施，未依法通知有关登记机构不予办理该保全财产的变更登记，造成该保全财产所有权被转移的；（九）违法采取行为保全措施的；（十）其他违法情形。本案中，宿州中院依据张伟的申请作出查封裁定并执行，并未违反民事诉讼法的相关法律规定，不属于上述法律规定的违法保全的情形。故宿州中院的保全行为并不属于违法采取保全措施的情形，张伟的申请理由缺乏事实依据和法律依据，不能成立。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。本案中，张伟于2015年10月12日就已知道案涉民事调解书因另案查封在先无法执行，其于2020年4月20日请求国家赔偿显已超过两年赔偿请求时效。 综上，依据《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第一条、第三条，《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第十二条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，决定驳回赔偿请求人张伟要求赔偿310万元及利息的国家赔偿请求。 本院赔偿委员会经审理查明的事实与宿州中院（2020）皖13法赔1号国家赔偿认定的事实一致，本院赔偿委员会予以确认。 张伟向本院申请国家赔偿称，宿州中院于2014年11月11日受理本人与李超民间借贷纠纷一案，收取财产保全费35968元，该案由法官郜周伟主办。立案后，我和我的律师立即与郜周伟法官联系，要求立即对李超名下的上河城别墅、桃园山庄别墅、玉生街门面房l套、上河城门面房和宝马车进行查封保全，并告知如不及时查封就可能出现申请保全财产被转移的后果。2014年11月13日，宿州中院作出(2014)宿中民三初字第00087号裁定，查封了上述财产。裁定下达后，我和律师立即与郜周伟法官进行联系，要求立即执行查封，否则会出现被李超的生意合伙人赵德枫、武香芹以虚假诉讼查封的形式被转移的后果，给我们造成损失。但郜周伟法官不以为然，多次以自己正在学驾驶、要考驾证没时间、找不到院长签字等借口故意拖延迟迟不去执行查封。在我们多次的哀求下，后于2014年11月18日下午才去房产局办理查封。然而，李超的生意合伙人武香芹、赵德枫于2014年11月17日上午通过埇桥区法院对上述财产进行了查封转移，造成了我轮后查封的被动局面，致使直到现在仍有310万本金未能追回。后来得知，案外人赵德枫、武香芹在埇桥区法院的立案时间晚于我在中院的立案时间。法官郜周伟在11月14日执行了查封其中的一辆价值较小的宝马车，而对价值较大的上河城别墅房产却故意不去查封。再者，宿州中院距离车管所3倍于距离房管局的路程，法官郜周伟能去车管所执行车辆查封却不去房管局执行别墅查封。11月15日、16日是周末，11月17日周一是应该去执行的，虽经我们苦苦哀求，但法官郜周伟仍然不去执行查封。2015年9月7日，本人申请强制执行，宿州中院以上述财产属轮后查封不能提供其他财产为由，中止执行。期间，我将上述情况以书面或口头的形式多次向中院进行了申诉反映，但最终没有任何结果，只能苦苦等待李超投资在金鼎华府房产500万元股权结算后偿还。本人不知道也没有任何人告知我提起国家赔偿，直到2020年4月份我才知道能向宿州中院申请赔偿。再者，到目前李超投资在金鼎华府房产500万元股权尚未结算。因此，宿州中院在赔偿决定书中认定本人申请国家赔偿超过两年赔偿请求时效是错误的。总之，我遭受的经济损失都是法官郜周伟的违法不作为造成的。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条规定，人民法院接受申请后，对情况紧急的，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。宿州中院作出查封裁定，法官郜周伟第五天才去执行，故意拖延，违法办案，造成无法对查封的财产进行执行，致使我的经济损失至今未得到挽回。请求撤销宿州中院(2020)皖13法赔1号国家赔偿决定，宿州中院赔偿因违法保全造成请求人本金损失310万元及相应利息。 宿州中院答辩称，1、答辩人作出查封裁定后，五日内执行，符合法律规定。首先，答辩人于2014年11月13日作出(2014)宿中民三初字第00087号民事裁定，查封李超名下房产及车辆，次日即开始执行，及时将李超名下车辆予以查封。其次，张伟申请查封时，其申请书上载明李超名下固定资产已被查封，说明其明知该事实，其亦未提交证据证明申请时属情况紧急的情形。本案发生在2014年，当时的民事诉讼法并未规定查封的执行期限。即使依据2016年12月1日实施的《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第四条的规定，人民法院接受财产保全申请后，应当在五日内作出裁定；需要提供担保的，应当在提供担保后五日内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当在五日内开始执行。对情况紧急的，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。答辩人11月13日作出查封裁定后，11月18日执行查封房产，在五日内已执行完毕。2、承办法官依法履职尽责，无故意拖延执行查封的情况。张伟曾举报承办法官郜周伟在办理其与李超民间借贷案件中存在违法行为，经纪检部门核查该举报不能成立。经查阅2014年11月13日至11月18日排期开庭资料证实，郜周伟11月14日上午主办案件开庭，17日、18日两天上午和下午需要参加六个案件开庭。郜周伟于11月14日下午在办理其他业务过程中去车管所将李超车辆查封，但未来得及再去房管局查封房产。11月15日、16日为周末。11月18日，经郜周伟报告，庭长协调安排，由魏鸿超副庭长和张虹良法官去房管局办理查封。综上，答辩人依据张伟的申请依法作出查封裁定并执行，无故意拖延执行查封，未违反民事诉讼法的相关规定，不属于《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定的违法保全情形，亦未侵害张伟的合法权益，故不应承担国家赔偿责任。 本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定，违法采取保全措施，包括以下情形：（一）依法不应当采取保全措施而采取的；（二）依法不应当解除保全措施而解除，或者依法应当解除保全措施而不解除的；（三）明显超出诉讼请求的范围采取保全措施的，但保全财产为不可分割物且被保全人无其他财产或者其他财产不足以担保债权实现的除外；（四）在给付特定物之诉中，对与案件无关的财物采取保全措施的；（五）违法保全案外人财产的；（六）对查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成被保全财产毁损、灭失的；（七）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取保全措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（八）对不动产或者船舶、航空器和机动车等特定动产采取保全措施，未依法通知有关登记机构不予办理该保全财产的变更登记，造成该保全财产所有权被转移的；（九）违法采取行为保全措施的；（十）其他违法情形。2012年修订施行的《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条规定，人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为；……人民法院接受申请后，对情况紧急的，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。本案中，张伟在涉案财产保全申请中称，现经了解，李超外欠债务较多，固定资产已被法院查封。后宿州中院依据张伟的财产保全申请，在两日内作出查封裁定，在裁定作出的次日即将李超名下车辆予以查封，五日内对李超名下房屋予以查封。承办法官无故意拖延执行查封的情况。宿州中院涉案采取财产保全措施并未违反民事诉讼法的相关规定，亦不属于上述司法解释所规定的违法采取保全措施的情形。 综上，宿州中院决定驳回张伟的国家赔偿请求并无不当，应予维持。张伟向本院申请作出赔偿决定的请求及理由不能成立。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项、第二十条的规定，决定如下： 维持宿州市中级人民法院（2020）皖13法赔1号国家赔偿决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年九月十一日 附：本决定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： 赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持； …… 第二十条赔偿委员会审理赔偿案件作出决定，应当制作国家赔偿决定书，加盖人民法院印章。