河南省驻马店市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫17民终2917号上诉人（原审原告）：张小潮，男，1962年10月10日生，汉族，住河南省新蔡县。委托诉讼代理人：方丽，新蔡县法律援助中心律师。被上诉人（原审被告）：张古隆，男，1966年6月27日生，汉族，住河南省新蔡县。委托诉讼代理人：李运华，河南良策律师事务所律师。上诉人张小潮因与被上诉人张古隆确认合同效力纠纷一案，不服河南省新蔡县人民法院（2020）豫1729民初1381号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月24日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张小潮及其委托诉讼代理人方丽，被上诉人张古隆及其委托诉讼代理人李运华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张小潮上诉请求：撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。事实和理由：一、协议约定的宅基使用权属于上诉人一家。一审期间，上诉人向法庭提供了村委证明和证人证言，包括张古隆本人的书面证言，证实上诉人有三处宅基，本人一处、长子张永富一处、次子张威伟一处。张古隆有两处宅基，本人一处、其子张汉宾一处，这两处宅基均不在新蔡县人民政府实施水系联通一期工程项目征收范围之内。拆迁时，因张威伟当时不在家，才叫张古隆代张威伟签订拆迁补偿手续。协议约定的被拆迁宅基使用权全部属于上诉人一家，与张古隆没有任何关系。尽管张威伟现在改名，户籍属于佛阁寺镇，但其是上诉人的儿子，当年分宅基时分的有张威伟的份额，这份宅基即使张威伟实际没有使用，也是上诉人家的宅基，跟张古隆无任何关系。二、被上诉人2019年11月22日签订的协议是其真实意思表示。上诉人与张古隆的拆迁补偿款纠纷经村委、乡政府调解多次，上诉人考虑到张古隆家庭困难，出于同胞兄弟之情，放弃了第一笔拆迁补偿金66942元。2019年11月22日，河坞乡政府委派工作人员张东海和上诉人一起到张古隆打工的地方签订协议书，就是为解决双方的拆迁补偿款纠纷。为保证签订协议书的真实性，张东海还特意录音录像，录像里张古隆完全没有不同意协议的行为。一审法院认定张古隆不清楚协议内容，受欺骗签字是不属实的。张古隆辩称：一、协议约定的宅基地并非被答辩人享有，与被答辩人没有关联。1、新蔡县水系工程建设，被上诉人的宅基地被征收。关于拆迁补偿，河坞乡人民政府进行实地调查、勘察、丈量，确认诉争的宅基地使用权人是答辩人张古隆。2017年新蔡县人民政府与答辩人签订《征收补偿协安置协议》。2、基于被拆迁的事实，张古隆领取第一笔补偿，金额是66942元，拆迁补偿协议已经实际履行。第二笔补偿款也已到位，待答辩人领取。3、被答辩人称，诉争宅基地系其儿子张威伟的，也不是事实。张威伟小时候就被送人，户籍落户在新蔡县××××组，现名吴威。农村宅基地，所有权为集体，集体组织之外的人不得享有。张威伟(吴威)不是河坞乡石营村委前寨二组集体成员，当然不享有该集体宅基地分配权和使用权。因此被答辩人上诉没有事实依据。二、被答辩人2019年11月22日的协议是无效的。1、该协议是被答辩人单方面制作的。答辩人与被答辩人身处二地，答辩人在安徽省阜阳市建筑工地打工，被答辩人在新蔡县××××乡。2、协议内容不是双方共同意思表示。双方没有该协议的协商。3、协议的内容违背事实。协议时，张古隆名下的宅基地已被新蔡县人民政府征收，且在2018年11月19日支付张古隆领取了第一笔补偿款66942元，已经不再是张古隆的宅基地。被答辩人与答辩人签订的协议处分了他人的财产，侵害了人民政府国有土地权益。4、答辩人张古隆不识字，写自己的名字就很困难。被答辩人一行三人，天黑赶到答辩人打工的地方。答辩人被叫到一间屋里，被答辩人拿出写好的协议叫答辩人签字。答辩人不知道纸上的内容，被答辩人急切的让张古隆签字，没有人宣读协议的内容(不识字，看不懂)，张立全督促着，签也，没事。被上诉人提交法庭的现场录像(视频证据)、张立全的庭审证言予以印证。5、该协议侵害了张古隆的权利，也损害了国家利益。一审认定协议无效驳回被答辩人的诉讼请求是正确的。张小潮向一审法院起诉请求：确认原被告2019年11月22日签订的协议有效。一审法院认定事实：原告张小潮与被告张古隆系同胞弟兄。2017年新蔡县人民政府与被告张古隆签订《征收补偿安置协议》，征收张古隆宅基地438.66㎡，2018年11月19日张古隆领取第一笔补偿款66942元。2019年11月22日张小潮带着自己起草的《协议》和堂兄弟张利全、河坞乡干部张东海一起于当天夜晚找到张古隆签订了该协议，该协议书主要内容为：张古隆代替张小潮儿子张威伟与政府签订征地补偿协议，政府将打入张古隆账户上的征地补偿款6万余元归张古隆所有，被征收土地使用权归张小潮所有，张古隆自愿放弃被征收土地的所有权利。另查明，张利全及张东海在原被告签协议前均不知晓张小潮起草协议的具体内容，在签协议时视频显示当时未向张古隆全面宣读和解释协议的内容，只是督促被告张古隆在协议上签名时简单提到协议的内容。协议书签订后，被征收土地第二期补偿款362248元到位，张古隆认为自己被骗而否认该协议，不同意原告张小潮领取第二笔补偿款。在本案诉讼过程中，2020年4月29日新蔡县××××乡村镇中心出具的证明：征地补偿款362248元发放对象为被告张古隆。另查明，张小潮其子“张威伟”现姓名为“吴威”，系新蔡县佛阁寺镇梅李庄村委吴楼**村民，身份号码为。一审法院认为，根据庭审查明的事实，张小潮要求确认协议有效的请求，不予支持。理由如下：1、张小潮诉求确认效力的协议，实质上否定了政府机关的具体行政行为，获得张古隆根据《土地征收补偿协议》享有的权利。征收农村集体土地的征地审批行为和征地实施行为，均属于具体行政行为，《征地补偿协议》具有具体行政行为的法律效力，非经法定程序不得否认该协议确认的事实和载明事项。因《征地补偿协议》征收补偿款发放对象引起的纠纷应当由政府机关征地部门予以解决。2、协议并非张古隆的真实意思表示。该协议系张小潮私下单方起草，事先未与张古隆协商亦未告知张古隆协议内容，张古隆未详细全面了解协议内容时在被督促的情况下签名按印。3、协议书约定的诉争土地已被政府征收，其性质有集体所有转变为国家所有，该协议约定土地使用权归张小潮所有无事实依据。即使原、被告双方对被征收土地征收前的权属发生纠纷，根据法律规定，也应当由人民政府处理。4、张小潮诉称1986年分得一处宅基地，征收时申报三处宅基地，其夫妻各自签署一份征地补偿协议，协议书中载明的被征收土地使用权人为其子张威伟，张古隆代替其子张威伟签署征地补偿协议。而张威伟提交其本人的居民身份证载明其名为吴威，系新蔡县佛阁寺镇梅李庄村委吴楼**村民，并陈述其无新蔡县××××乡户口。故张威伟（吴威）并非新蔡县××××乡石营村委前寨二组集体经济组织成员，不享有被征收土地的所有权利。综上所述，张小潮请求确认协议的效力为无事实和法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，一审法院判决：驳回张小潮的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由张小潮承担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。上诉人提供微信聊天记录截屏打印件三份，拟证明本案协议是经张东海审查修改后制作的，一审认定张东海不知道协议内容不是事实。本院组织当事人进行了证据交换和质证。被上诉人对此发表质证意见称，不属于二审新的证据，与本案无关，且与张东海接受一审法院询问时，证明的内容相矛盾。本院审查认为，该证据缺乏与本案的直接关联性，不具证明力，不予采信。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条规定：具备下列条件的民事法律行为有效：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。本案中，上诉人张小潮请求确认案涉协议有效，是否应予支持，取决于案涉协议书是否同时满足以上三个条件，根据在卷当事人陈述、录音录像资料、一审法院所作多份调查笔录等证据所证明的情况，不能证明签订本案争议协议时被上诉人张古隆知悉协议完整内容，不能认定张古隆签署的案涉协议是其真实意思表示。一审法院基于本案事实、证据及相应法律规定，未予确认协议有效是正确的。上诉人张小潮的上诉及理由，无依据，本院不予支持。综上所述，张小潮的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由张小潮负担。本判决为终审判决。审判长  张雪奎审判员  郑志宏审判员  刘 涛二〇二〇年九月四日书记员  陈 倩