河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫05行终180号上诉人（原审原告）李天水，男，汉族，1967年6月6日出生，现住安阳市。被上诉人（原审被告）安阳市龙安区自然资源局，住所地安阳市龙安区安彩大道西段。法定代表人常秀江，局长。委托代理人高树杰，安阳市龙安区自然资源局工作人员。被上诉人（原审被告）安阳市人民政府，住所地安阳市文峰大道东段**。法定代表人袁家健，市长。委托代理人唐笑笑，安阳市人民政府工作人员。上诉人李天水因诉被上诉人安阳市龙安区自然资源局（以下简称龙安区自然资源局）、安阳市人民政府（以下简称安阳市政府）政府信息公开及行政复议一案,不服安阳市龙安区人民法院（2020）豫0506行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开开庭审理。上诉人李天水，被上诉人龙安区自然资源局的委托代理人高树杰，被上诉人安阳市政府的委托代理人唐笑笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明：2019年12月23日，李天水以邮寄的方式向龙安区自然资源局提交两份政府信息公开申请表，内容分别描述为：“1.龙安区马家乡赵河村、原林场在龙洞村南场的南房五间宅基地和房屋的登记情况。2.原林场龙洞村西岭桐树凹大地一块,四至地边登记情况。3.龙洞村前的水域登记情况。”“1.龙安区马家乡赵河村和龙洞村的集体土地、山地、林地、机动地、水域、宅基地和房屋登记情况。”龙安区自然资源局收到后，于2020年1月7日作出《回复》：“根据《不动产登记资料查询暂行办法》第三条，县级以上人民政府不动产登记机构负责不动产登记资料查询管理工作。第四条，不动产权利人、利害关系人可以依照本办法的规定,查询、复制不动产登记资料及《安阳市人民政府关于在市区实施不动产统一登记的通告》(2016年第3号),请准备相关申请资料到安阳市不动产登记中心申请查询。根据《河南省不动产统一登记制度建设联席会议办公室关于印发》(豫不动产登记联办发〔2017〕1号)文件要求和市局统一安排,目前,龙安区正在开展农村房屋不动产登记权籍调查,如你是龙安区辖区内相关农村宅基地和房屋的不动产权利人或利害关系人请及时与所在村委会联系配合调查。”李天水对该《回复》不服，向安阳市政府申请行政复议，安阳市政府于2020年5月9日作出安政复决〔2020〕77号行政复议决定，维持了龙安区自然资源局的《回复》，李天水不服，提起本案行政诉讼。原审法院认为：一、《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定,“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理;直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”安阳市政府《关于在市区实施不动产统一登记的通告》规定,自2016年6月30日起，市不动产登记中心开始统一办理不动产登记业务。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第七项规定,“所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”《不动产登记资料查询暂行办法》第四条第一款规定，“不动产权利人、利害关系人可以依照本办法的规定,查询、复制不动产登记资料。”第三十三条规定,“公民、法人或者其他组织依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，以申请政府信息公开的方式申请查询不动产登记资料的，有关自然资源主管部门应当告知其按照本办法的规定申请不动产登记资料查询。”本案中,李天水所申请公开的集体土地等不动产登记的相关信息，应当根据上述规定向安阳市不动产登记中心进行查询，其以申请政府信息公开的形式向龙安区自然资源局提出,龙安区自然资源局依据上述规定作出《回复》，适用法律、法规正确，告知李天水查询方式并无不当。安阳市政府作出的行政复议决定符合法律规定。二、根据上述规定，龙安区自然资源局并不具有李天水所申请的政府信息公开的法定职责，李天水关于要求龙安区自然资源局“限期内对原告申请其公开政府信息事项重新作出书面行政执法决定”的诉讼请求没有事实和法律依据，其理由不能成立，原审法院依法不予支持。三、在李天水两份要求信息公开的申请表中,姓名、身份证号码、联系方式、通信地址及申请时间均一致,且其申请的内容也均不属于龙安区自然资源局的法定职责，故为提高工作效率,方便群众,龙安区自然资源局在一份答复书中对李天水提出的问题进行答复，符合节约行政资源、提高行政效率的原则。四、关于李天水认为龙安区自然资源局在《回复》中未告知其救济途径及安阳市政府未向其发出受理通知书的问题，原审法院认为，龙安区自然资源局在《回复》中虽未告知李天水救济途径，但并未影响其申请行政复议、提起行政诉讼，对李天水的实体权利也未产生实际影响；安阳市政府虽未向李天水发出受理通知书，但安阳市政府实际受理了李天水的复议申请，并依法进行了审理、作出了行政复议决定。龙安区自然资源局、安阳市政府的行为存在瑕疵，在此予以指正。综上，龙安区自然资源局、安阳市政府作出的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条之规定，判决驳回原告李天水的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李天水负担。上诉人李天水上诉称：根据龙安区自然资源局在龙安区政府网站公布的：“河南省国土资源厅组织专家验收组对其区农村集体土地确权登记发证工作进行检查验收”，“调阅了其区农村土地确权登记档案材料，省国土资源厅专家组一致认为我区农村集体土地确权登记发证成果资料齐全规范”。龙安区自然资源局确权登记档案齐全的材料，正是李天水申请龙安区自然资源局公开的相关政府信息，龙安区自然资源局应公开，其不予公开，明显违法。请求：一、撤销安阳市龙安区人民法院（2020)豫0506行初15号行政判决书；二、撤销安阳市政府于2020年5月9日作出的安政复决（2020)77号行政复议决定书；三、撤销龙安区自然资源局于2020年1月7日作出的《关于信息公开申请的回复》；四、判决龙安区自然资源局限期内对李天水申请其公开政府信息事项重新作出书面行政执法决定。被上诉人龙安区自然资源局答辩称：2019年12月23日，李天水给龙安区自然资源局邮寄了政府信息公开申请，其申请的四个问题全部为申请公开不动产登记情况。根据《安阳市机构编制委员会关于调整组建不动产登记机构相关事项的通知》（〔2015〕65号）及《安阳市人民政府关于在市区实施不动产统一登记的通告》（2016年第3号）规定，龙安区自然资源局不再承担不动产登记职责，不动产登记职能由安阳市不动产中心承担。因此，龙安区自然资源局对李天水所作出的答复，并无不当。请求：驳回上诉，维持原判。被上诉人安阳市政府答辩称：龙安区自然资源局作出的答复正确。安阳市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求：驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该《条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……第七项规定：所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。”《不动产登记资料查询暂行办法》第四条第一款规定：“不动产权利人、利害关系人可以依照本办法的规定,查询、复制不动产登记资料。”该《办法》第三十三条规定：“公民、法人或者其他组织依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，以申请政府信息公开的方式申请查询不动产登记资料的，有关自然资源主管部门应当告知其按照本办法的规定申请不动产登记资料查询。”本案中,李天水以申请政府信息公开的方式向龙安区自然资源局申请公开：“1.龙安区马家乡赵河村、原林场在龙洞村南场的南房五间宅基地和房屋的登记情况。2.原林场龙洞村西岭桐树凹大地一块,四至地边登记情况。3.龙洞村前的水域登记情况。”“1.龙安区马家乡赵河村和龙洞村的集体土地、山地、林地、机动地、水域、宅基地和房屋登记情况。”从李天水所申请公开的事项看，属于集体土地、房屋等不动产登记的相关信息。龙安区自然资源局对李天水的申请事项作出《回复》，告知李天水到安阳市不动产登记中心申请查询，符合上述相关法律、法规的规定。安阳市政府作出维持龙安区自然资源局所作《回复》的行政复议决定，并无不当。综上，李天水的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李天水负担。本判决为终审判决。审判长  程晓丽审判员  段 新审判员  武丽霞二〇二〇年九月二十四日书记员  陈晓楠