黑龙江省大庆市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黑06民终1830号上诉人（原审被告）：周广才，男，1954年2月27日出生，汉族，农民，杜尔伯特蒙古族自治县。委托诉讼代理人：周东，男，1979年11月6日出生，汉族，黑龙江伊品公司职工，住杜蒙县。被上诉人（原审原告）：杜尔伯特蒙古族自治县他拉哈镇永升村村民委员会，住杜尔伯特蒙古族自治县。法定代表人：徐洪星，村民委员会主任。原审第三人：杜尔伯特蒙古族自治县他拉哈镇人民政府，住所地杜尔伯特蒙古族自治县他拉哈镇永升村。法定代表人：于智广，镇长。委托诉讼代理人：杜忠禹，男，1977年7月15日出生，汉族，他拉哈镇人民政府干部，住杜尔伯特蒙古族自治县。上诉人周广才因与被上诉人杜尔伯特蒙古族自治县他拉哈镇永升村村民委员会（以下简称永升村委会）、原审第三人杜尔伯特蒙古族自治县他拉哈镇人民政府（以下简称他拉哈镇政府）土地承包合同纠纷一案，不服黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民法院（2020）黑0624民初588号民事判决，向本院提起上诉，本院于2020年9月11日立案受理后，依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。周广才上诉请求：一、要求二审法院撤销杜尔伯特蒙古族自治县人民法院作出的（2020）黑0624民初587号民事判决，并驳回一审判决的承包费从2020年至2027年由每亩40元提高到每亩270元。上诉人请求二审法院判决继续履行原合同的承包费没每亩40元执行到2027年；二、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一审法院对承包费予以调整，是依据情势变更原则，本案中是否适用情势变更原则，上诉人认为，本案不应当以情势变更原则来判定。本案的合同签订是在第三人1997年将该土地立项为农业综合开发区，通过综合治理，使该土地开发得到利用。因此，大力宣传、鼓励村民承包开发，土地承包合同一般属于期限较长的合同，合同签订的期限为24年，相比《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定的耕地的承包期为三十年的期限稍短。由于当时鼓励村民开发耕种，土地的原有状态是荒芜的，经过多年的治理，才有了今天的状态，上诉人投入了大量的人力物力，在订立合同时，以双方以缔约时需要的专业知识及正常思维，均应预见荒芜的土地通过治理在承包期限内市场承包价格会有上涨的可能，此系双方在订立合同时能够预见的经营风险，故在土地承包市场价格出现了上涨的情形时并不适用情势变更；从合同履行带来的影响看，《土地承包协议》已履行了17年，履行期限只剩下7年，对被上诉人的影响亦非无限扩大。被上诉人因市场土地承包价格上涨导致的差价损失幅度尚难达到情势变更原则所要消除的当事人之间权利义务显失平衡的严重程度，故一审法院援用情势变更原则调整土地承包费差价损失，依据不充分；根据《中华人民共和国合同法》第六条诚实信用原则的规定，一审法院调整土地承包价格，将对上诉人基本生活条件产生重大影响，势必损害上诉人的利益，有违公平。被上诉人及原审第三人答辩称，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审原告永升村委会向一审法院起诉请求：一、判令周广才向永升村委会交纳土地承包费；二、判令土地承包费自2016年1月1日起由40元/年/亩调整到270元/年/亩；三、判令周广才给付2015年至2019年土地承包费101,700元；四、诉讼费由周广才负担。一审法院认定事实：永升村委会委托他拉哈镇政府代为发包土地。2003年1月9日，他拉哈镇政府与周广才签订《农业综合开发区土地承包合同》，发包土地90亩，承包费40元/年/亩。周广才从永升村委会处领取粮食种植差价补贴。自2015年开始，周广才未向永升村委会交纳承包费。同一地块的庆平村村民杨继才承包的土地，经杜尔伯特蒙古族自治县人民法院、大庆市中级人民法院、黑龙江省高级人民法院民事判决书及裁定书确认，土地承包费自2016年1月1日起调整至270元/年/亩。一审法院认为，本案争议焦点为：一、永升村委会是否为本案的适格主体问题。一审法院认为，案涉土地系永升村委会集体所有，故土地承包费收益应归永升村集体所有。2003年，他拉哈镇政府为统一开发利用土地资源，受永升村委会委托对案涉土地进行对外发包，是一种委托代理关系，合同的实际受益主体应为永升村委会。周广才领取粮食种植差价补贴也是从永升村委会处领取，故永升村委会具有原告的诉讼主体地位，周广才承包该土地的承包费应当向永升村委会交纳。二、关于土地承包费应否自2016年1月1日起由40元/年/亩调整至270元/年/亩的问题。随着我国经济的发展，农村土地的价值亦依附经济走势而有所增长。双方依据2003年物价标准订立的土地承包合同承包费已远不适应现有经济水平。如继续维持原合同承包费，将导致合同显失公平且损害永升村集体利益。现该地块水田的承包价格在每年每亩350元至600元之间，考虑周广才为案涉土地进行改良投入等因素，对土地承包费予以适当调整。因本案争议土地与（2017）黑0624民初866号民事判决书的案涉土地为同一地块，故本案土地承包费应当参照（2017）黑0624民初866号民事判决书的内容予以调整，即由40元/年/亩调整至270元/年/亩。永升村委会要求自2016年1月1日起按270元/年/亩价格执行，一审法院认为，永升村委会在2016年至2019年期间未向周广才主张调整土地承包费，故案涉土地承包费应自2020年1月1日起调整为270元/年/亩。对于2016年至2019年期间的土地承包费，周广才应当按合同约定的40元/年/亩交纳。因周广才自2015年起未交纳土地承包费，故周广才应交纳2015年至2019年土地承包费为90亩×40元/年/亩×5年=18,000元。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款，第三百九十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》司法解释第十六条，《最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十六条规定，判决：一、被告周广才向原告杜尔伯特蒙古族自治县他拉哈镇永升村村民委员会交纳90亩土地承包费；二、被告周广才承包90亩土地的承包费自2020年1月1日起由40元/年/亩调整至270元/年/亩；三、被告周广才给付原告杜尔伯特蒙古族自治县他拉哈镇永升村村民委员会2015年至2019年土地承包费18,000元。此款于判决生效后十日内一次性给付。案件受理费1,167元，由原告杜尔伯特蒙古族自治县他拉哈镇永升村村民委员会负担959元，被告周广才负担208元。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致。本院认为，本案争议的土地所有权归永升村委会所有，他拉哈镇政府于2003年1月9日以自己的名义与周广才签订了土地承包合同，并收取每年每亩40元的费用。2004年国务院发布一号文件即《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，对农民种地实行一免两补优惠政策，不但取消了农业税，而且还为农民发放种地补贴。其后，农民土地承包费不断上涨。现土地每亩承包价格已上涨至350-600元不等。考虑现在每年国家发放的种地补贴已远远超出本案每亩土地的承包价格，如继续按照案涉合同约定的每年每亩40元的承包价格履行合同，与当前的土地承包价格相比过低且损害土地所有权人永升村委会及其他未承包土地的村民的利益，故一审法院本着公平原则，结合本案的实际情况，从维护多数村民利益的角度出发，将每年每亩承包费价格调整至270元并无不当。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，本院依法对其上诉请求不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人周广才负担。本判决为终审判决。审判长  王东辉审判员  王 丹审判员  田 蕾二〇二〇年九月三十日法官助理张欣然书记员刘婷