安徽省芜湖市鸠江区人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖0207行初64号起诉人陈青林，男，1989年11月15日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人陈慧娟，女，1991年1月6日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人王园，女，1990年3月10日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人贾宏权，男，1974年4月14日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人王义银，女，1974年7月8日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人李军，男，1992年11月11日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人郑薛兵，男，1994年1月12日出生，汉族，住安徽省芜湖强市鸠江区。起诉人杨光荣，女，1979年10月1日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人包赵梁，男，1990年10月25日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人周怀娟，女，1984年3月14日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人王永健，男，1990年10月8日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人胡雅斯，女，1989年4月13日，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人汪强，男，1991年2月26日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人俞金梅，女，1988年10月16日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人孙婷婷，女，1989年12月7日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人柳仁文，男，1993年3月3日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人刘伟宸，男，1992年8月3日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人杨亚兰，女，1991年10月10日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人王庆庆，男，1989年10月9日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人方得友，男，1989年3月10日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人李俊，男，1990年9月2日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人侯庆龙，男，1993年9月22日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人张洋，男，1989年3月15日，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人张娟，女，1994年5月6日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人柴勇，男，1991年4月4日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人高倩倩，女，1992年12月1日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人陈兵，男，1991年7月1日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人段亚，男，1988年5月11日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人陈仁任，女，1990年8月20日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人黄太保，男，1981年4月2日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人周迎光，男，1991年12月14日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人罗克平，男，1982年4月10日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人杨静，男，1995年1月8日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人刘传松，男，1962年10月26日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人刘波，男，1987年4月18日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人卢党军，男，1989年11月1日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人王军，男，1977年9月4日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人林静，女，1982年5月15日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人施华平，女，1963年12月8日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人王冕，男，1991年5月6日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人汤惟秀，女，1993年5月8日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人杨亚洲，男，1990年8月5日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人汪艳红，女，1988年11月22日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人陈羽，男，1993年10月5日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人吴忠俊，男，1991年5月8日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人罗朝轮，男，1985年5月23日出生，汉族，住安徽省芜湖市三山区。起诉人胡久东，男，1982年9月29日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人高建，男，1993年2月22日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人魏王飞，男，1989年10月11日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人汪银龙，男，1989年10月29日出生，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人暨诉讼代表人章守春，男，1990年2月12日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人暨诉讼代表人童国勇，男，1983年1月26日，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人暨诉讼代表人刘伟，女，1987年7月30日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人暨诉讼代表人李诗威，男，1991年6月19日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。起诉人暨诉讼代表人陈露，男，1987年11月7日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。上述起诉人共同委托代理人韦强，安徽宇润律师事务所律师。2020年9月10日，本院收到起诉人章守春、陈露、李诗威等55人的起诉状，其诉称：起诉人系芜湖市鸠江区金浩仁和天地小区11栋边户全体业主,2016年10月份上述11栋房屋交付使用。购房时,开发商承诺赠送入户花架平台,可自行改建为小房间或者书房使用,借此满足购房人对三室的需求。房屋交付之后,起诉人即在开发商和物业的规划和指导下统建造花架平台自建房,遂成现状。2017年10月底,芜湖市鸠江区城市管理行政执法局（以下简称鸠江区城管局）开始向起诉人下发询问调查通知书,要求起诉人期接受相关事宜的调查;2018年1月16日,鸠江区城管局开始作出限期拆除通知书,认定起诉人的房屋擅自建设违法建筑物6.96平米,违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定,属于违法建筑,限期于2018年1月26日前自行拆除;2018年7月17日,鸠江区城管局又向起诉人作出催告书,要求起诉人于2018年7月22日前自行拆除;2018年11月29日作出强制拆除决定书。基于以上事实,起诉人认为:就实体部分而言,鸠江区城管局在作出限期拆除通知书时认定起诉人的花架平台6.96平米属于违法建筑,但始终未提供认定违法建筑的事实依据。认定上述建筑是否构成违法建筑时,要综合考虑有无非因当事人一方过错的历史因素、实际建设和使用状况等作出全面审查,不能简单一判了之。现鸠江区城管局在未提供任何事实依据的前提下直接依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定直接认定上述6.96平米建筑物系违法建筑过于武断。就程序部分而言,鸠江区城管局的行政行为程序违法。上述的《限期拆除通知书》、催告书以及《强制拆除决定书》都未按照《中华人民共和国行政强制法》第三十八条的规定送达。行政行为作成后的“告知送达”，由于鸠江区城管局并未依法优先直接送达,上述起诉人皆系于2019年11月份才得知《强制拆除决定书》这一行政行为的内容,故鸠江区城管局的行政行为程序违法。综上所述,鸠江区城管局的行政行为缺乏事实依据,程序违法,起诉人为维护自身的合法权益，遂诉请法院：一、依法撤销鸠江区城管局针对全体起诉人作出的（鸠）城管（规划）强拆〔2018〕65号强制拆除决定书；二、本案诉讼费由鸠江区城管局承担。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。第二十七条规定，“当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼”。本案中，案涉（鸠）城管（规划）强拆〔2018〕65号强制拆除决定书的行政相对人明确为起诉人章守春一人，起诉人中其他54人既不是该行政行为的相对人，也与该行政行为不具有利害关系。同时，该决定书亦非“当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件”，不属于共同诉讼案件。经本院向起诉人释明后，起诉人仍坚持提起共同诉讼，故55名起诉人提起共同诉讼案件不具有原告主体资格，依法应不予立案。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第二十七条、第四十九条（一）项、第五十一条第二款的规定，裁定如下：对章守春、童国勇、刘伟、李诗威、陈露、陈青林、陈慧娟、王园、贾宏权、王义银、李军、郑薛兵、杨光荣、包赵梁、周怀娟、王永健、胡雅斯、汪强、俞金梅、孙婷婷、柳仁文、刘伟宸、杨亚兰、王庆庆、方得友、李俊、侯庆龙、张洋、张娟、柴勇、高倩倩、陈兵、段亚、陈仁任、黄太保、周迎光、罗克平、杨静、刘传松、刘波、卢党军、王军、林静、施华平、王冕、汤惟秀、杨亚洲、汪艳红、陈羽、吴忠俊、罗朝轮、胡久东、高建、魏王飞、汪银龙的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。审 判 长 欧阳巍林人民陪审员 刘 友 军人民陪审员 杜  娟二〇二〇年九月十四日法官助理承燕华书记员丁志鹏附：本案适用法律《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第二十七条当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。