黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑01行初85号原告葛少来，男，1960年2月24日出生，汉族，哈尔滨市香坊区鹏达仓储经理，住哈尔滨市南岗区。委托代理人郭江，哈尔滨市香坊区鹏达仓储工作人员。被告哈尔滨市道外区人民政府，住所地哈尔滨市道外区北十四道街**。法定代表人杨慧，区长。行政负责人杜平，副区长。委托代理人韦良月，黑龙江焦点律师事务所律师。委托代理人马向辉，黑龙江焦点律师事务所律师。原告葛少来与被告哈尔滨市道外区人民政府（以下简称道外区政府）信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告葛少来及其委托代理人郭江，被告道外区政府行政负责人杜平及其委托代理人马向辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。葛少来诉称，1.请求依法判决道外区政府不作为；2.道外区政府承担本案诉讼费。事实和理由：葛少来于2019年12月12日使用邮政挂号信（号码：XA27811105823）向道外区政府邮寄信息公开申请书。邮政查询信息显示道外区政府在2019年12月13日接收该邮件，道外区政府没有在法定时间内答复，其明显不作为。庭审中，葛少来明确不作为系确认道外区政府对葛少来申请信息公开逾期不予答复行为违法。葛少来向本院提交了以下证据：证据A1.信息公开申请书，拟证明葛少来向道外区政府提请信息公开。证据A2.挂号信邮寄信封及查询单，拟证明道外区政府已于2019年12月13日收到葛少来的申请书。证据A3.营业执照，拟证明葛少来的企业名称哈尔滨市香坊区鹏达仓储。证据A4.哈国用[2004]第8334号国有土地使用证，房屋地号4-9-22-1-1,使用面积685.97平方米二层，使用人葛少来，拟证明葛少来房屋住址为哈尔滨市××××安发村。道外区政府辩称，道外区政府于2019年12月13日收到葛少来关于公开“哈尔滨市道外区东棵树街棚改项目经上级机关批准征收哈尔滨市香坊区幸福乡安发村哈尔滨香坊区鹏达仓储（投资人及土地使用权人葛少来）的土地和房屋的批准文件的纸质文件加盖公章并邮寄送达”的政府信息申请。由于葛少来未提供申请公开的信息名称、文号，也没有提供便于道外区政府查询的其他特征性描述，故道外区政府无法对其信息公开申请进行答复。现葛少来以此诉至法院，道外区政府要求葛少来明确其申请公开的信息，如其可以明确申请公开的信息，且该信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）中规定的依申请应予公开的信息内容，道外区政府可以予以公开。道外区政府未提交证据。经庭审质证，道外区政府对证据A1真实性无异议，对证明内容有异议。该份证据恰恰能够证明葛少来申请公开的信息内容不明确；对证据A2的真实性无异议；对证据A3真实性无异议；对证据A4真实性无异议，对关联性、证明内容有异议。该份证据与本案没有关联，证据本身看不出葛少来声称的二层的证明内容。本院对上述证据认证如下：双方当事人对证据A1、A2、A3真实性无异议，上述证据与本案具有关联性，证据的取得亦不违法，本院予以采信；证据A4与本案无关，本院不予采信。经审理查明，葛少来于2019年12月12日使用邮政挂号信的方式向道外区政府邮寄信息公开申请书，申请公开内容：哈尔滨市道外区东棵树街棚改项目经上级机关批准征收哈尔滨市香坊区幸福乡安发村哈尔滨香坊区鹏达仓储（投资人及土地使用权人葛少来）的土地和房屋的批准文件的纸质文件加盖公章并邮寄送达。道外区政府于同年12月13日收到上述申请后，逾期未作出答复。庭审中，葛少来明确其申请信息内容为哈尔滨市人民政府批准道外区政府征收哈尔滨市香坊区幸福乡安发村哈尔滨香坊区鹏达仓储土地和房屋的文件。道外区政府告知葛少来哈尔滨市人民政府对案涉征收项目没有作出任何审批文件。本院认为，《政府信息公开条例》第二十七条、第三十条、第三十三条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府申请获取相关政府信息。政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开机关负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，葛少来依法向道外区政府申请信息公开，道外区政府收到申请后认为其未提供申请公开的信息名称、文号，也没有提供便于道外区政府查询的其他特征性描述，故无法对葛少来信息公开申请进行答复，但未依据上述规定给予葛少来指导和释明，告知其作出补正，且对信息公开申请逾期未予答复，亦违反上述规定。道外区政府虽辩称葛少来申请公开的信息不存在，但亦应根据《政府信息公开条例》第三十六条：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”规定予以答复。《最高人民法院关于审理信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定：被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。本案庭审中，道外区政府已明确表示葛少来申请公开的政府信息不存在，葛少来亦不要求道外区政府重新答复，故判决道外区政府对葛少来申请信息公开逾期不予答复的行为重新答复已无意义，依法应确认违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条二款第（三）项规定，判决如下：确认被告哈尔滨市道外区人民政府对原告葛少来申请信息公开逾期不予答复行为违法。案件受理费50元，由被告哈尔滨市道外区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  郑家龙审 判 员  李 健人民陪审员  林秀琦（）二〇二〇年九月十五日法官助理孟晨雨书记员王一森附：相关法律、法规《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。《政府信息公开条例》第二十七条除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。第三十条政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开机关负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。