甘肃省兰州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）甘01民终2801号上诉人（原审被告）：兰州市城关区人民政府青白石街道办事处杨家湾村民委员会，住所地兰州市城关区杨家湾村。负责人：杨成，该村委会主任。委托诉讼代理人：陶瑾，兰州市城关区铁路东村法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）:杨禄祥，男，1964年5月8日出生，汉族，住兰州市城关区。委托诉讼代理人：张志梅，甘肃银衡律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨伟龙，男，汉族，1988年9月1日出生，住甘肃省兰州市城关区，系被上诉人杨禄祥的儿子。上诉人兰州市城关区人民政府青白石街道办事处杨家湾村民委员会(简称村委会)与被上诉人杨禄祥征地补偿款纠纷一案，不服甘肃省兰州市城关区人民法院(2019)甘0102民初9313号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。上诉人村委会提出上诉请求：1.请求依法撤销兰州市城关区人民法院（2019）甘0102民初9313号民事判决书，驳回被上诉人的一审诉讼请求。2.对案件依法改判或发回重审。3.本案一、二审诉讼费用由被上诉人全部承担。事实及理由:原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，应依法予以撤销并改判。原审法院认为:被上诉人通过长期耕种改良将荒地变为耕地，提高了涉案土地的生产能力，根据荒地谁耕种、谁受益的国家相关政策，上诉人与被上诉人之间虽未签订书面的土地承包协议，被上诉人虽未领取土地承包经营权证书，但双方己形成了事实上的土地承包关系太过牵强，缺乏事实及法律依据。上诉人于1996年开始在全村开展二轮土地承包工作，登记确认后由杨家湾村委会、青白石乡政府报兰州市城关区人民政府备案。2003年，兰州市城关区人民政府向承包方颁发土地承包经营权证书，确认土地承包经营权，双方的土地承包经营合同关系即告成立，证书上由发包方兰州市城关区青白石乡杨家湾村民委员会加盖公章，由承包合同管理委员会城关区青白石乡农业承包合同管理委员会加盖公章并行使监管责任。承包经营权证书是国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，被上诉人出具的无证号及公章的甘肃省农村土地承包经营权证不能作为证明其享有二轮土地承包权的权属凭证。依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定:农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条规定，土地承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人，对于被上诉人要求获得征地补偿的0.83亩土地，系被上诉人私自占用耕种，并未与上诉人建立土地承包合同关系，其根本不是土地承包权利的享有者。原审法院判决的主要依据:《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条之规定，承包期间，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地的，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿，故在原告耕种的土地被征收时，理应获得相应的征地补偿款。以该条法律判决此案实属不当，被上诉人根本不是法律意义上的土地承包权人，没有这个基础一切都是空谈，其不应享受土地承包权人依法所享有的所有权利。涉案0.83亩土地的征地补尝款，依据事实及法律，本就属于集体土地所有权人，即上诉人，原审法院认定上诉人私自扣押被上诉人的征地补偿款违背事实及相关法律，严重损害了上诉人与村集体所有集体成员的合法权益。被上诉人要求取得征地补偿款的0.83亩土地位于××村××交界石台沟黄河岸边，属于村集体所有土地，这是无法辩驳的事实。《中华人民共和国土地管理法》第二条规定:中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。《土地管理法》第八条第二款规定:农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第十条规定:农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。《最高人民法院关于土地被征用所得的补偿费和安置补助费应归被征地单位所有的复函》规定:土地被征用所得的补偿费、安置补偿费归被征地单位所有。农村土地属于集体所有，这是一切土地承包的基础，依据《中华人民共和国物权法》第五十九条之规定，该土地属于集体成员集体所有，本集体所有成员享有占有、使用、收益和处分的权利，该地块的征地补偿费属于农村集体所有，应当由农村集体经济组织或村民委员会负责管理。《物权法》第五十九条第三款规定:土地补偿费等费用的使用、分配办法，应当依照法定程序经本集体成员决定。依据上述法律规定，2018年4月，上诉人集体召开了村民联户代表会议，表决通过了类似没有承包册、开发抢占集体的土地补偿全部归村集体，地上附着物补偿归个人，并将会议表决结果进行了公示。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第七款:征地补偿费的使用、分配方案经村民会议讨论决定方可执行办理；上诉人按照村民联户代表会议表决结果认定该处土地补偿款归村集体所有，地上附着物补偿归个人所有。依据本案事实及法律规定，原审法院认定上诉人私自扣押属于被上诉人的征地补偿款，要求将该笔补偿款分配给被上诉人一人所有，严重侵犯了村集体全部成员的共同利益。原审法院认定被上诉人就耕种该土地缴纳了相关税费严重违背事实，被上诉人出示的证据:兰州市城关区财政局农业税完税证显示:被上诉人所缴纳的承包费、农业税、特产税是缴纳其原本承包的1.35亩的相关税费与农民承担义务明白卡上所载明的计税面积1.35亩相吻合，两份证据互相印证，证明被上诉人享有承包经营权并缴纳各项税费的土地是1.35亩。而本案所涉及的0.83亩土地，被上诉人因没有承包经营权，所以从未缴纳过相关税费，青白石乡政府也从未向其收取过相关税费。被上诉人出示的证据承包地块登记表1，无证号及公章，缺乏必要的生效要件。根本不能说明其对本案诉争的0.83亩土地有承包经营权，而被上诉人出示的证据:承包地块登记表无发包方及村委会的公章，也没有合同管理委员会公章，同样缺乏必要的生效要件，上诉人认为上述证据根本不能作为本案的定案依据。按照事实及上述证据被上诉人享有土地承包经营权的土地只有1.35亩其自认为还有承包地0.83亩没有事实及法律依据。我国法律对承包地的调整有严格的规定，《土地管理法》第十四条第二款规定:在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。《农村土地承包法》第二十七条规定:承包期内，发包方不得调整承包地。因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。被上诉人提供的这份承包地块登记表与事实情况严重不符。依据上述法律规定，在登记表上增加地块有非常严格的程序，增加地块的同时还要做变更登记，并加盖公章。综上所述，被上诉人要求取得征地补偿款的0.83亩土地，属村集体所有土地，集体土地征地补偿款归农村集体组织所有。上诉人与被上诉人没有土地承包合同关系，其根本不是合同权利义务的承担者，不享有土地承包权。原审判决认定事实不清，适用法律错误，所采信的主要证据违背事实，恳请二审法院依法保护村集体全部成员的共同利益，撤销原判，予以改判或发回重审。被上诉人杨禄祥辩称：一、答辩人系0.83亩土地的开荒人和耕种使用人。二、答辩人系0.83亩土地的合法土地承包人，被答辩人认为0.83亩土地系答辩人私自占用耕种，与被答辩人未建立土地承包合同关系的理由不能成立。三、答辩人持有的土地承包合同、土地承包经营权证书、鉴证书等第二轮土地承包手续答辩人没有盖章及0.83和0.86亩数不一致的问题，应当由被答辩人承担过错责任。四、关于上诉状中答辩人的承包地为1.35亩与事实不符。五、答辩人享有0.83亩土地的补偿款有充分的法律依据，被答辩人不享有该土地的补偿款。杨禄祥向一审法院提出诉讼请求：1、请求判令被告发放杨禄祥的征地补偿款231000元；2、诉讼费由被告承担。一审法院认定的事实：1989年，原告将杨家湾村黄河河堤处防风林的荒地开耕，种植果园、蔬菜农作物。1990年原告向兰州市城关区人民政府缴纳了耕地特产税，交税后向原告开具了甘肃省城关区农业税缴纳收据，原告从1989年开始耕种该荒地30年，2017年黄河河堤修复工程杨家湾段开工建设，原告的该片土地位于工程征收范围内，被告对原告的征用土地进行了丈量登记，征用面积为0.83亩。2017年被告以该村村民杨建峰与原告的河滩地征地补偿款发生纠纷为由，被告扣押原告的征地补偿金额231000元，原告遂将被告诉至本院。一审法院认为，根据原、被告提供的证据和庭审陈述，结合本院查明的事实，本案争议的焦点为：1、涉案土地是否是原告一直在耕种，原被告之间是否形成土地承包关系；2、涉案土地被征收时相关部门给付的征地补偿款被告是否应将该款项支付给原告；3、原告所诉有无事实及法律依据，是否应予保护。本案中，原告在1989年开垦了该村“四荒”地，原被告均认可原告耕种的土地以前是荒地，由于被告已认定原告开垦的“四荒”地是由原告一直耕种，原告开垦的“四荒”地使土地资源得到合理开发利用，被告对原告在该荒地上一直耕种也是无异议的，现原告通过长期耕种，改良将荒地变为耕地，提高了涉案土地的生产能力，根据荒地谁耕种，谁受益的国家相关政策，加之原告也缴纳了相关税费，故原告与被告之间虽未签订书面的土地承包协议，原告虽未领取土地承包经营权证书，但本院根据原告长期耕种长达三十年且被告并未提出异议，原告缴纳了相关税费的事实，认定原被告双方实际上形成了事实上的土地承包关系。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定，承包期间，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地的，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿，故在原告耕种的土地被征收时，理应获得相应的征地补偿款。本案中，由于2017年黄河河堤修复工程杨家湾段征用原告0.83亩土地，补偿金额为231000元。依据法律规定承包地被征收的，土地承包经营权人有权获得补偿，被告无权私自扣押原告的征地补偿款。故本院对原告请求被告支付征地补偿款的诉讼请求予以支持。据此，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条；《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条；《中华人民共和国物权法》第一百二十五条、第一百三十二条之规定，判决如下：被告兰州市城关区人民政府青白石街道办事处杨家湾村民委员会于本判决生效之日起七日内向原告杨禄祥支付征地补偿款231000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4766元，由被告兰州市城关区青白石街道杨家湾村村民委员会承担。经本院二审审理查明，原审判决查明的本案基本事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为关于涉案土地杨禄祥与村委会是否建立了土地承包关系。对此，本院审查杨禄祥提供的证据与涉案土地临近的耕种人杨四怀、杨禄政出庭作证的证人证言及村委会承认杨禄祥一直耕种至今约30年的陈述，认定涉案土地最初为荒地，后由杨禄祥家一直耕种，村委会从未提出异议，故杨禄祥作为本村集体经济组织的农户与村委会虽未签订承包合同，但双方间形成了事实上的土地家庭承包关系。《土地承包法》第十七条规定：“承包方享有下列权利：……（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；”，本案中涉案土地被依法征收，杨禄祥作为承包方有权依法获得相应的补偿，一审判决村委会向杨禄祥支付其留置的土地征收补偿款231000元并无不当。对于庭审中村委会称涉案土地最初由案外人杨军寿平整，土地征收补偿款231000元不应全部向杨禄祥支付的上诉理由，因杨军寿并非本案的诉讼主体，杨禄祥与杨军寿之间存在纠纷并非村委会留置补偿款的合法理由，故本案对该上诉理由不予支持。综上所述，上诉人村委会的上诉请求不成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4766元，由上诉人兰州市城关区人民政府青白石街道办事处杨家湾村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  周瑞芹审判员  冯 诚审判员  邵云翮二〇二〇年九月十六日书记员  卢淑娟