安徽省临泉县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖1221行赔初30号 原告黄子清，男，1963年7月出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人王志伟，北京京平律师事务所律师。 被告临泉县田桥街道办事处，住所地安徽省临泉县田桥街道前王楼S204省道西侧，统一社会信用代码11341221003172078E。 法定代表人陈继春，该办事处主任。 其他参与分管工作的负责人曹金昌，该办事处党工委副书记。 委托代理人王梁，安徽姜尚律师事务所律师。 被告临泉县城市管理行政执法局，住所地安徽省临泉县城中路**，统一社会信用代码11341221MB0W051426。 法定代表人张中勇，该局局长。 副职负责人朱成天，该局副局长。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 原告黄子清诉被告临泉县田桥街道办事处、临泉县城市管理行政执法局行政赔偿一案，本院于2019年8月29日作出（2019）皖1221行赔初34号行政赔偿判决书，经阜阳市中级人民法院（2019）皖12行赔终49号行政赔偿裁定，撤销一审判决，发回本院重审。本院重新于2020年5月21日立案后，于2020年5月25日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月20日依法公开开庭审理了本案。原告黄子清及其委托代理人王志伟，被告临泉县田桥街道办事处的其他参与分管工作的负责人曹金昌及委托代理人王梁，被告临泉县城市管理行政执法局的副职负责人朱成天及委托代理人张海申到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄子清诉称，其在临泉县××街道××社区××行政村××唯一住房，2015年该村启动拆迁，由于补偿问题未达成一致意见。2016年12月2日原告的房屋被临泉县田桥街道办事处、临泉县城市管理行政执法局强制拆除，经临泉县法院已生效（2018）皖1221行初125号行政判决确认违法。2019年1月3日原告向两被告邮寄赔偿申请，2019年1月5日两被告签收邮件，至今未作出任何答复。现依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定提起赔偿诉讼，请求法院依法判决：1、两被告赔偿原告房屋损失3388000元（按照同地段现在同类住宅的房地产市场价确定）；2、两被告赔偿原告物品、装饰装修、、地上附属物临时安置费、搬迁费、奖励等432097元（详见赔偿清单）；3、两被告支付原告自2016年12月2日起以3820097.25元为基数按人民银行同期贷款利率计算至判决生效之日止的利息。 黄子清向本院提举的证据有：1、（2018）皖1221行初125号行政判决书，证明被告强拆行为已被确认违法，原告具有提起行政赔偿的诉讼主体资格；2、EMS特快专递邮寄单，证明原告向被告邮寄赔偿申请书，在法定期限内未予答复的事实；3、行政赔偿清单一份，证明原告请求赔偿款项的明细及计算方式；4、录像、照片光盘，证明原告房屋被拆前后的状况及室内物品情况；5、常住人口户口本，证明原告的家庭成员情况；6、黄睿哲的出生医学证明，证明黄子清家庭在2020年8月16日又新增一名家庭成员，应予安置。 临泉县田桥街道办事处未向本院提交答辩状，当庭辩称，原告房屋不是合法建筑，其要求赔偿不符合法律规定；拆迁现场录像可以证明原告屋内没有财物，其申请的财物赔偿不应当支持；原告房屋属于集体土地上的附属物，其要求按照国有土地房屋进行赔偿不合理；原告房屋面积明显超过法律规定的每户220平方，根据临泉县拆迁安置规定，人均超过60平方以上的房屋不予理赔。请求法院依法判决。 临泉县田桥街道办事处在法定期限内向本院提交了如下证据、依据： 第一组：统一社会信用代码、法定代表人身份证明。证明田桥街道办事处的主体资格。 第二组：黄姚姚房屋征收价格评估分户报告单。证明黄子清本人已经获得安置，签订了保证书；诉争被拆迁的房屋系黄姚姚所有，赔偿主体应当是黄姚姚。 第三组：1、2010年10月21日皖政地置[2010]250号《关于临泉县2010年第七批次建设用地置换的批复》；2、2011年1月25日临政秘[2011]14号《临泉县人民政府征地公告》；3、2011年1月24日临国土资[2011]19号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》；4、2016年3月13日临国土资[2016]120号《临泉县田桥街道办事处三合社区刘园、老黄庄自然村城中村改造项目集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》。证明对原告房屋应依据文件规定的补偿标准给予赔偿。 第四组：拆迁现场录像。证明拆迁时房屋内没有其他财物，以及拆迁房屋的现状。 临泉县城市管理行政执法局未向本院提交答辩状，当庭辩称，本案是由征收补偿转变的行政赔偿案件，对于原告的财产损失，应当参照县政府或国土部门制定的拆迁补偿标准予以认定；原告第一项请求没有依据，且第一项与第二项请求中的地上附属物损失属于重复，第三项请求不属于国家赔偿范围；临泉县城市管理行政执法局不是拆迁的实施单位，也不是征收部门，不是赔偿主体。请求驳回原告对临泉县城市管理行政执法局的诉讼请求。 临泉县城市管理行政执法局未向本院提供证据、依据。 经庭审举证质证，当事人对上述证据的质证意见如下： 临泉县田桥街道办事处对原告提举证据1的真实性无异议，认为不能证明该房屋属于黄子清；证据2达不到其证明目的；证据3有异议，应当按照国家的拆迁安置方案进行认定；证据4真实性有异议，需庭后核实；证据5真实性无异议，可证明黄子清有两处房屋，其和妻子杨敏已安置，另一处房屋，是以其儿子黄姚姚的名义进行评估，黄姚姚属于安置对象，但黄姚姚妻子、儿子户口在文件截止之日后迁入申报，不属于安置对象。临泉县城市管理行政行政执法局认为，原告提举的证据3、4应结合物品及价值存在的其他证据综合认定；证据4的制作方式和提交形式不符合法律规定。原告辩驳认为，法院判决书认可涉案房屋系黄子清所有，黄子清具有诉讼主体资格；赔偿应依据最高院《关于审理农村集体土地行政案件若干问题》第十二条规定，参照国有土地上房屋征收的补偿标准执行；搬迁奖励、临时安置费可以参照临泉县政府最新的规定来计算；原告已初步提供照片或录像，证明室内物品损失没有超过日常生活范围；原告常住人口六人，已安置黄子清及妻子两人，其余四人符合安置人口的认定，应依法予以安置；被告违法行为导致原告的财产损失，为最大保护被征收人的利益，惩戒行政机关的违法行为，剩余四人应纳入安置的范围更为适当。 原告对临泉县田桥街道办事处提举的第一组证据无异议；对第二组证据的真实性、合法性及证明目的有异议，被告单方委托评估机构进行评估，未与原告核对和确认，出具报告的房屋面积与事实不符；涉案房屋经法院的生效判决查明属于黄子清，不能因评估机构作出的对象系黄姚姚就认定房屋系黄姚姚所有；对第三组证据的真实性无异议，合法性及证明目的有异议，征地行为发生在2010年，2016年启动拆迁工作，应参照国有土地的标准进行认定；对第四组证据，该视听录像系当庭提交，超过法定的举证期限，且在原一审二审也没有提交该录像，仅能证明搬家的过程，不能体现原告所主张包含家电的室内物品是否搬出，且被告也没有制作财产清单，不能证明家庭物品全部搬出，且房屋的门窗在拆迁前没有进行拆卸，给原告的物品造成的损失客观存在；视频不能看出家用电器、贵重物品均已搬迁，对室内物品的清空事实不予认可；被告应当承担举证不能的法律后果。临泉县田桥街道办事处辩驳认为，评估机构是县政府通过相关程序选择的，先评估后出具报告，有时间差是正常的；证人出庭应庭前提交申请，不应当庭申请；评估单送达原告被拒绝，原告诉讼已经知道评估结果；原告房屋应按照拆迁范围集体土地上的附属物进行拆迁补偿，其要求按照国有土地上的房屋标准赔偿不符合法律规定；黄子清已被安置，其坚持涉案房产是其所有不属实；当庭提交的录像是拆迁的客观事实，能够反映屋内没有家用电器及贵重物品，不应当理赔；门窗的价值已包含在评估报告中。 本院对上述证据认证如下： 原告提举的证据具有真实性，能证明被告强制拆除原告房屋的行政行为违法，其向被告邮寄申请要求赔偿的事实存在，但是原告家庭人员是否全部属于安置人口，需要结合安置方案予以认定；对其列举的“物品损失清单”，结合客观实际酌情采信。 被告田桥街道办提举的证据具有三性，予以确认，视频虽是当庭提举，但可以反映强拆现场情况，且与原告提交的视频相互印证，予以采信， 经审理查明，黄子清家庭有两处房屋，均位于临泉县××街道××社区××行政村集体土地征收范围内，其中一处房屋面积286.38平方米，于2012年拆迁，黄子清、杨敏夫妻选择产权调换，签订拆迁补偿安置协议，安置地点在裕泉花园。另外一处房屋，即本案争议房产，是以黄子清儿子黄姚姚的名义进行评估。2016年11月5日临泉县德和房地产评估咨询有限公司出具的估价报告单，记载房屋砖混结构面积307.54平方米，价值205437元，简易房68平方米，价值31892元，附属及装修价格69892元，总计307221元，但双方未能达成拆迁补偿安置协议。2016年12月2日，临泉县城乡管理执法局、临泉县田桥街道办事处对涉案房屋实施了强制拆除，该拆除行为被本院2018年11月5日作出的（2018）皖1221行初125号行政判决确认违法。判决生效后，黄子清于2019年1月3日通过邮寄的方式分别向两被告提出赔偿申请，两被告当日签收后在法定的期限内未予答复。原告向本院提起行政赔偿诉讼。 另查明，黄子清家庭现共有6口人，分别为户主黄子清、妻子杨敏、儿子黄姚姚、儿媳王艳、孙子黄睿康、黄睿哲。其中，王艳户口于2016年10月12日从河南省新县吴陈河镇周湾村寨洼组迁来，黄睿康于2017年4月17日出生，同年5月5日申报登记户口，黄睿哲于2020年8月16日出生。 本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条的规定，国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。据此农村集体经济组织成员以户为单位承包土地，相应地涉及农村集体土地征收补偿的，一般以户为单位确定补偿事宜。本案中，黄姚姚与黄子清在同一户口簿内，故黄子清系户主可以就其家庭安置问题提起诉讼，被告以涉案房产属于黄姚姚所有，对黄子清起诉资格提出异议的理由不成立。 根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二、三十二条规定，赔偿请求人对行政机关确认具体行政行为违法但又决定不予赔偿，或者对确定的赔偿数额有异议提起行政赔偿诉讼的，人民法院应予受理。原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中，临泉县田桥街道办事处、临泉县城市管理行政执法局强制拆除黄子清房屋的行为已被本院生效判决确认违法，由此造成的合法损失，应当予以赔偿。 本案争议的主要焦点是：黄子清请求临泉县田桥街道办事处、临泉县城市管理行政执法局赔偿的事项是否有事实和法律依据。 根据临泉县国土资源局于2016年3月13日发布的临国土资[2016]120号《临泉县田桥街道办事处三合社区刘园、老黄庄自然村城中村改造项目集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》规定，临泉县田桥街道办事处三合社区刘园、老黄庄自然村被列入集体土地征收拆迁范围；本方案发布之日为认定安置人口截止日。本案中，黄子清的涉案房屋位于三合社区刘园，属于上述集体土地征收范围，应按照上述安置方案的征收标准获得安置补偿。因黄子清、杨敏在另一处房屋拆迁中已经得到了安置补偿，在本案中无需再进行安置。黄子清家庭成员中，王艳是2016年10月12日入户，黄睿康2017年4月17日出生，同年5月5日登记户口，黄睿哲2020年8月16日出生。该三人入户或出生时间均发生在上述征收方案2016年3月13日发布之后。凭现有证据能证明黄姚姚属于安置人口，且未得到安置。该涉案房屋虽然在临国土资[2016]120号文件标准的征收范围，但因征收时临泉县人民政府已于2016年8月19日下发临政办[2016]36号《关于印发临泉县城市规划区内集体土地征收补偿安置办法的通知》，此通知规定的补偿标准明显高于临国土资[2016]120号文件规定的补偿标准。以维护被征收人利益出发，对涉案房屋适用临政办[2016]36号《关于印发临泉县城市规划区内集体土地征收补偿安置办法的通知》的安置标准给予赔偿。 （一）黄子清主张被强拆房屋的损失按照现在同地段同类住宅房地产市场价格确定赔偿3388000元问题。根据临政办[2016]36号《关于印发临泉县城市规划区内集体土地征收补偿安置办法的通知》第二十、二十一条之规定，应给予黄姚姚调换安置房或者给予安置补偿；对于其房屋超过27.6平方米不足60平方米的部分按照评估价1.2倍给予补偿，即（60-27.6）×668×1.2=25971.84元；对于超过60平方米的部分按照评估价据实补偿（307.54-60）×668+68×469=197248.72元。以上合计：应给予安置房27.6平方米或等值货币补偿，并给予房屋补偿223220.56元（25971.84+197248.72）。黄子清主张按照同地段同类住宅房地产市场价格确定赔偿3388000元，无法律依据，本院不予支持。 （二）黄子清主张被强拆房屋内物品、装饰装修、、地上附着物临时安置费、搬迁费、奖励金等144610元问题。 1、关于房屋内物品损失问题。临泉县田桥街道办事处提举的拆迁现场录像，当庭播放时原告予以认可，能够反映房屋在强拆前室内物品已被搬出室外，但由于被告在帮助搬迁时未对物品进行登记，未制作物品清单交原告签字，应当承担未对物品进行妥善保管的相应责任。本院考虑生活常识、常理，酌定赔偿该损失为人民币10000元。 2、关于装饰装修、、地上附着物损失问题该部分经临泉县德和房地产评估咨询有限公司出具的估价报告单，确定附属及装修价格69892元。 3、关于临时安置费、搬迁费、奖励问题。本案经庭审，能证明黄子清未按照要求搬迁，也不符合奖励条件，其要求搬迁费及奖励金没有事实依据。因黄子清、杨敏在另一处房屋已得到安置，仅黄姚姚未给予安置，因此应给予黄姚姚的临时安置费。根据临政办[2016]36号《关于印发临泉县城市规划区内集体土地征收补偿安置办法的通知》第二十四条规定，因黄姚姚至今未得到安置，给付搬迁补助费3755.4元[（307.54+68）×10]；临时安置补助费自2016年12月2日至2020年9月1日共45个月，其中18个月按照安置面积每月每平方米5元的标准补助，其余27个月按照补助标准的两倍支付临时安置补助费9936元[（27.6×1×5×18）+（27.6×1×10×27）]。2020年9月1日后，按照2倍继续支付安置补助费，至实际安置后四个月为止。 （三）两被告支付原告自2016年12月2起以3820097.25元为基数按人民银行同期贷款利率计算至判决生效之日止的利息问题。因利息不属于直接损失，且以3820097.25元为基数没有事实依据，故黄子清的该主张缺乏事实及法律依据，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第五条第三项、第九条、第十四条、第十五条第一款、第三十六条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决如下： 一、被告临泉县田桥街道办事处、临泉县城市管理行政执法局在本判决生效之日起30日内，对黄子清家庭符合安置而未予安置的人口给予安置房或等值货币补偿。 二、被告临泉县田桥街道办事处、临泉县城市管理行政执法局在本判决生效之日起30日内赔偿黄子清家庭涉案房屋损失223220.56元，附属物、装修损失69892元，屋内物品损失10000元，搬迁补助费3755.4元，临时安置补助费9936元，合计316803.96元； 三、驳回原告黄子清其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  张 伟 审 判 员  王 敏 人民陪审员  魏长喜 二〇二〇年九月二十九日 书 记 员  宋亚茹 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： …… （四）造成财产损害的其他违法行为。 第五条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任 …… （三）法律规定的其他情形。 第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。 赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。 第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。