上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终326号上诉人(原审原告)赵智沪，男，1957年10月21日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)赵银凤，女，1932年2月1日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)赵根娣，女，1951年4月1日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)赵慧娟，女，1960年8月10日出生，汉族，住上海市。上列四上诉人共同委托代理人刘鹏飞，北京冠领律师事务所律师。上列四上诉人共同委托代理人苗薇薇，北京冠领律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市普陀区人民政府，住所地上海市。法定代表人姜冬冬。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市。法定代表人龚正。原审第三人上海市普陀区住房保障和房屋管理局，住所地上海市普陀区。法定代表人张军。原审第三人赵莉娟，女，1966年8月6日出生，汉族，住上海市。上诉人赵智沪、赵银凤、赵根娣、赵慧娟因房屋征收补偿决定及行政复议决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初159号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2019年5月13日，上海市普陀区人民政府(以下简称普陀区政府)作出普府房征〔2019〕5号房屋征收决定并在征收范围内公告了征收决定及《普陀区耕射里地块旧城区改建房屋征收与补偿方案》。签约期限为2019年6月2日至2019年9月1日止。至签约期满签约率为95.12%，超过规定的协议生效比例。上海市普陀区沪太路XXX弄XXX号房屋在征收范围内。2001年补证的《上海市普陀区私房修建完工证》载明：修建人为赵稳官，核准范围为宽3.7米，深4.9米，总高5米。房屋征收部门上海市普陀区住房保障和房屋管理局(以下简称普陀房管局)认定建筑面积36.26平方米(3.7米×4.9米×2)。赵稳官于2009年8月17日报死亡，其配偶为赵银凤，夫妻二人共育有子女6人，即：赵根娣、赵智沪、赵慧娟、赵智华、赵莉娟、赵美娟，其中赵智华于2003年4月24日报死亡，按家人描述其生前曾有短暂婚姻，已离异，无子女；赵美娟生于1968年6月15日，于1983年8月2日报死亡，其生前未婚且无子女，故普陀房管局认定被征收人为赵银凤、赵根娣、赵智沪、赵慧娟、赵莉娟。经上海房地产估价师事务所有限责任公司评估，该房屋市场评估单价为人民币48,749元/平方米，评估均价为47,934元/平方米，估价时点为2019年5月13日。普陀房管局向被征收户送达了评估分户报告。被征收户未在规定的期限内申请复估、鉴定，普陀房管局向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请鉴定。专家委员会于2019年11月12日出具沪房地估鉴[2019]104-1号鉴定结果报告，鉴定结果为：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内，估价报告基本规范，评估价格合理。因双方未就征收补偿协商一致，普陀房管局于2019年12月2日报请普陀区政府作出房屋征收补偿决定。普陀区政府受理后，组织召开审理调解会，赵智沪、赵慧娟、赵莉娟、赵根娣参加，但征收双方未能达成征收补偿协议。2019年12月31日，普陀区政府经审查作出沪普府房征补〔2019〕22号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人赵银凤、赵根娣、赵智沪、赵慧娟、赵莉娟等户，用于产权调换的房屋为上海市宝山区塔源路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积89.24平方米，价值2,424,650.80元；闵行区银秋路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积52.63平方米，价值1,383,445.67元，上述两套房屋合计价值为3,808,096.47元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额3,008,074.79元结算差价，被征收人户按征收补偿方案的规定支付房屋征收部门差价款800,021.68元。二、房屋征收部门给予被征收人赵银凤、赵根娣、赵智沪、赵慧娟、赵莉娟等户无证建筑面积补贴50,000元，装潢补贴30,000元，并按补偿方案支付家用设施移装费。被征收人户若自觉履行搬迁义务的，房屋征收部门应按规定支付搬家补助费。上述款项由房屋征收部门按征收补偿方案规定的期限支付。三、被征收人赵银凤、赵根娣、赵智沪、赵慧娟、赵莉娟等户应在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内迁出本市普陀区沪太路XXX弄XXX号全幢房屋并将该被征收房屋及其附属建(构)筑物交房屋征收部门拆除，迁至实施产权调换房屋。普陀区政府送达并公告了房屋征收补偿决定。赵智沪、赵银凤、赵根娣、赵慧娟不服该征收补偿决定，于2020年1月23日申请行政复议，上海市人民政府于同日受理，经审查于同年2月27日作出沪府复征字〔2020〕第11号行政复议决定，维持普陀区政府作出的房屋征收补偿决定。赵智沪、赵银凤、赵根娣、赵慧娟仍不服，向原审法院提起本案之诉。原审认为，普陀区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。普陀房管局因在征收补偿方案确定的签约期内无法与赵智沪等户协商达成一致意见，报请普陀区政府作出房屋征收补偿决定。普陀区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并召开审理调解会，赵智沪、赵慧娟、赵莉娟、赵根娣与普陀房管局参加，但双方仍未能达成协议，普陀区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证；以经批准调拨的房屋对赵智沪等户进行房屋产权调换补偿，并结算差价，另支付装潢费补贴、无证建筑面积补贴、家用设施移装费等费用，符合规定。上海市人民政府受理赵智沪、赵银凤、赵根娣、赵慧娟提出的行政复议申请后，于法定期限内作出复议决定维持被诉房屋征收补偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。遂判决驳回赵智沪、赵银凤、赵根娣、赵慧娟的诉讼请求。赵智沪、赵银凤、赵根娣、赵慧娟不服，以被征收房屋建设完工于1975年、没有批准文件，《完工证》办理时未经实地调查未记载建筑面积，有证据证明《完工证》记载错误，房屋征收实施部门应该入户测量面积，以《完工证》的记载计算被征收房屋的建筑面积错误；被征收房屋的一层为经营用房；房屋评估单价过低；补偿方式仅有产权调换而没有货币补偿为由，向本院提起上诉。经审理，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，原审第三人普陀房管局因与上诉人赵智沪、赵银凤、赵根娣、赵慧娟及原审第三人赵莉娟在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人普陀区政府作出补偿决定。被上诉人普陀区政府受理后，核实了相关材料，组织审理调解，上诉人赵智沪、赵根娣、赵慧娟及原审第三人赵莉娟参加调解，但征收双方未能达成协议，被上诉人普陀区政府遂在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达决定书，行政程序合法。被上诉人普陀区政府根据被征收房屋《上海市普陀区私房修建完工证》记载的“宽、深、总高”核准范围计算建筑面积，结合评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，同时以产权清晰、无权利负担的两套现房予以产权调换，再根据安置房价格计算差价款，均无不当，亦符合征收补偿方案的规定。被上诉人上海市人民政府收到上诉人赵智沪等4上诉人提出的行政复议申请后，于法定期限内复议维持被诉房屋征收补偿决定，并无不当。因此，原审判决驳回上诉人赵智沪等4上诉人的诉讼请求正确，应予维持。房屋征收过程中，原审第三人普陀房管局提出货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供被征收人选择的征收补偿方案，由于征收双方未能达成房屋征收补偿协议，被上诉人决定以房屋产权调换的方式补偿被征收人并结算差价，并无不当，上诉人对此提出的异议，不能成立。至于上诉人对被征收房屋的建筑面积认定、评估单价和房屋用途所提出的异议，其在一审中已经提出，一审法院未予支持并已阐释了理由，并无不当，本院亦不予支持。因此，上诉人赵智沪、赵银凤、赵根娣、赵慧娟的上诉不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人赵智沪、赵银凤、赵根娣、赵慧娟负担(已付)。本判决为终审判决。审判长  张吉人审判员  邵春燕审判员  郭贵银二〇二〇年九月二十五日书记员  朱贤雯附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》……第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。……第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……