四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终804号 上诉人（原审原告）陈先明，男，1984年10月13日出生，汉族，住四川省成都市青白江区。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都高新区蜀绣西路**。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 上诉人陈先明因诉被上诉人成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）行政复议一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院（2020）川0191行初108号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，2019年10月17日，成都市青白江区规划和自然资源局（以下简称青白江区规划和自然资源局）作出青自然资函〔2019〕187号《关于××公司堆土场临时使用土地的批复》（以下简称187号批复），同意××公司临时使用成都市青白江区××镇××村××组土地138.26亩作为临时堆土场用地。临时用地期间的补偿，按双方签订的《临时用地协议》执行，充分尊重农民权益和确保农民的利益。陈先明于2019年12月15日向市规划和自然资源局寄交《行政复议申请书》，请求撤销187号批复，市规划和自然资源局于2019年12月16日收到上述申请书后于2019年12月20日作出成自然资复〔2019〕245号《补正行政复议申请通知书》告知陈先明对申请事项予以明确。经补正，市规划和自然资源局于2019年12月25日分别向陈先明作出成自然资复〔2019〕245号《行政复议受理通知书》，向青白江区规划和自然资源局作出成自然资复〔2019〕245号《行政复议答复通知书》。2020年1月3日，青白江区规划和自然资源局向市规划和自然资源局作出《行政复议答复书》并提交相应附件材料。经审查，市规划和自然资源局于2020年2月11日作出成自然资复〔2019〕245号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称245号驳回复议决定），认为青白江区规划和自然资源局向××公司所作的临时用地批复对原告的权利义务不产生实际影响，故对陈先明的行政复议申请决定予以驳回，并于当日向陈先明邮寄送达。陈先明不服，遂起诉请求撤销市规划和自然资源局作出的245号驳回复议决定，请求判决市规划和自然资源局在法定期限内，依法重新作出复议决定。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，本案市规划和自然资源局作为青白江区规划和自然资源局的上一级主管部门，对陈先明以青白江区规划和自然资源局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款及第三十一条第一款的规定，本案市规划和自然资源局于2019年12月23日收到陈先明寄交的补正的复议申请后，于2019年12月25日分别向陈先明作出245号受理通知书，向青白江区规划和自然资源局作出245号答复通知书，并在收到青白江区规划和自然资源局提交的《行政复议答复书》及附件后进行审查，于2020年2月11日作出245号驳回复议决定，并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第十一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项的规定，行政复议申请应当满足其申请的行政行为与其自身具有利害关系。本案争议焦点在于青白江区规划和自然资源局作出的187号批复对陈先明的权利义务是否产生影响。行政法上的利害关系是指相对人或相关人的权利义务是否受到某一具体行政行为的实际影响，以行政机关作出行政行为时所依据的行政实体法和所适用的行政实体法律规范体系，是否要求行政机关考虑、尊重和保护原告诉请保护的权利或法律上的利益，作为判断是否存在行政法上利害关系的重要标准。具体到本案中，《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第一款规定“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。临时土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。”从该行政实体法律规范可以看出，土地行政主管部门在对临时用地进行审批时，仅要求临时用地的申请人按照双方签订的临时用地协议，充分尊重农民权益和确保农民的利益，但对于协议的具体内容则属于申请人与权利人之间的平等民事主体间的协商范畴，不在土地行政主管部门作出审批时所须考量和审核的范畴。结合本案查明的事实，青白江区规划和自然资源局在作出临时用地批复的内容中不涉及具体的用地范围、用地费用等内容，仅要求按双方签订的临时用地协议进行补偿，并充分尊重农民权益和确保农民的利益，对于临时用地协议中所用地块的位置及用地费用等均不在其审核的范围，其也未对临时用地范围和用地费用作出限定，其作的187号批复并未对实际临时用地的权利人的权利义务产生实际影响，产生实际影响的是土地权利人与临时用地人所签订的临时用地协议。因此，市规划和自然资源局作出245号驳回复议决定驳回陈先明的复议申请并无不当，陈先明的诉讼主张不成立。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条的规定，遂判决：驳回陈先明的诉讼请求。案件受理费50元，由陈先明负担。 宣判后，陈先明不服，向本院提起上诉称，一审法院认定事实不清，观点错误，适用法律法规有误，遗漏关键的争议焦点，导致作出不公正、不合法的判决，请求撤销一审判决并依法改判。 被上诉人市规划和自然资源局二审中答辩称，其作出的245号驳回复议决定具有充分的事实和法律依据，且适用法律、法规正确，程序合法，一审判决正确。请求依法驳回陈先明的上诉。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原判一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被上诉人市规划和自然资源局具有作出案涉复议决定的法定职责。被上诉人在收到上诉人陈先明的补正复议申请后，于法定期限内作出245号驳回复议决定并送达，程序合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条的规定，青白江区规划和自然资源局作出187号批复时，仅要求临时用地的申请人按照双方签订的临时用地协议，充分尊重农民权益和确保农民的利益，该批复未确定临时使用地块的位置，187号批复对上诉人的权利义务不产生实际影响，故被上诉人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回上诉人的行政复议申请，并无不当。综上，上诉人的上诉主张不能成立，本院不予支持，原审判决驳回其诉讼请求并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈先明负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 亚 审判员 喻小岷 审判员 李 衡 二〇二〇年九月二十五日 书记员 王 珺 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。