四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川13行初35号 原告胡佐虎，男，1964年2月21日出生，汉族，住址四川省南充市顺庆区。 原告王玉华，女，1967年11月9日出生，汉族，住址四川省嘉陵区。 委托代理人陈思宇，四川泰宇律师事务所律师。 被告南充市嘉陵区人民政府，住所地四川省南充市嘉陵区同庆路**。 法定代表人史燚，区长。 委托代理人杨冬，南充市嘉陵区人民政府公职律师。 委托代理人赵云，四川鑫中云律师事务所律师。 原告胡佐虎、王玉华诉被告南充市嘉陵区人民政府（以下简称嘉陵区政府）土地征收行政补偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月13日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告胡佐虎及委托代理人陈思宇，被告嘉陵区政府的委托代理人杨冬、赵云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告胡佐虎、王玉华诉称，二原告系夫妻关系，其于1996年修建房屋一座，因原告胡佐虎失火将父母房屋烧毁，经原羊口乡人民政府和村委会调解，各方确认将原告1996年修建的房屋赔偿给父母胡能纯、蒋碧清，经原羊口乡人民政府加盖公章予以确认，基于当时制度并不完善，执行也不严格，未将户名过户到原告父母名下。 原告因将自有房屋赔付给父母，导致无房居住，1999年向相关部门申请宅基地，相关部门经审查，确认原告事实上确实没有宅基地，符合申请条件，于1999年12月8日向原告发放《南充市嘉陵区村(居)民建房占地通知书》(NO.0006294)，同意占用非耕地30㎡，宅基地90㎡，共计120㎡用于建房。原告在该土地上修建房屋两层，搭建了第三层板房。 2013年，因该地区修建垃圾发电厂需要拆迁包括原告在内的部分区域，被告嘉陵区政府在未与原告达成安置补偿协议的情况下强拆原告房屋，至今未向原告进行安置补偿。 2015年，原告将被告等诉至南充市中级人民法院并提出相关诉求[（2015）南行初字第58号]，该院以原告未能证明案涉房屋系由被告嘉陵区政府拆除为由，驳回原告诉讼请求，经四川省高级人民法院二审改判[（2016)川行终934号]，责令“嘉陵区人民政府收到本判决书后二十个工作日内对胡佐虎、王玉华家庭作出补偿安置决定”。 原告反复向各部门主张诉求，请求被告及相关部门及时履行省高院判决书，被告才于2019年3月25日指令南充市嘉陵区李渡镇人民政府（以下简称李渡镇政府）作出《南充市嘉陵区李渡镇人民政府关于李渡镇胡佐虎房屋拆迁安置补偿的决定》，决定“一、胡佐虎原拆迁房屋占地认定面积120㎡，产权认定二层、砖混结构、面积215.46㎡；二、胡佐虎未提供该处经营的营业执照，故不能认定该处房产为经营用房，不适用营业还房相关条款”。 2019年，南充市中级人民法院作出（2019）川13行初34号行政判决书，判令“撤销南充市嘉陵区李渡镇人民政府作出的《南充市嘉陵区李渡镇人民政府关于李渡镇胡佐虎房屋拆迁安置补偿的决定》（嘉李府发［2019］32号），并由南充市嘉陵区人民政府在本判决生效之日起二十个工作日内重新作出补偿决定。”其后，李渡镇政府重新作出《南充市化学工业园垃圾发电厂300米防护区王玉清房屋拆迁补偿说明》（以下简称《补偿说明》），对案涉争议作出相关认定。现原告对此不服。 原告认为，原告将原自有房屋(1996年房屋)经政府和村委会书面鉴证赔偿给父母并实际交付，其后由父母实际居住，原告因此无房而向政府部门申请批地建房，相关国土、建管等部门严格审查后依法予以同意，虽该1996年修建的房屋并未变更登记，但仅因为当时大家(包括政府部门及工作人员)法制意识淡薄，未严格执行相关法律及程序，该房屋已转移给父母这一事实却是不容置疑的，该转让行为有政府部门的数次认可，被告现不仅视而不见，更是在未达成安置补偿协议的情况下违法强拆，严重的丧失了政府的信赖利益，使人民群众基本权利受到严重损害。原告基于继承取得1996年修建的房屋于法于理都是正确的，基于l999年合法修建的房屋因已被拆迁而应得到相应安置补偿更是符合法律规定。 综上所述，原告遂依法提起行政诉讼，诉讼请求：1、判令被告为原告在统一安置区域内安置住房297.64㎡(其中240㎡系基于被告拆迁原告1999年获批修建的房屋，57.64㎡系基于被告拆迁原告父母房屋，现由原告继承所得)、门面房60㎡；2、判令被告向原告支付过渡费185257.52元(暂计算至2020年2月13日止，请求计算至被告依法实际完成安置结算期满一个月后止)；3、判令被告向原告支付搬家费1788.2元(357.64㎡×5元／㎡)；4、判令被告向原告支付设施补偿费4624.2元；5、判令被告向原告支付提前搬迁奖励30000元。庭审前，原告增加一项诉讼请求：撤销李渡镇政府于2019年9月16日作出的《补偿说明》。 原告为支持其主张，提供以下证据： 1、原告胡佐虎、王玉华身份证及结婚证； 2、《民事调解书》及生效证明各一份。 主要证明： 原告胡佐虎、王玉华系夫妻关系，胡苏华、胡佐春、胡佐兵在（2020）川1304民初747号民事调解书中自愿放弃对登记在原告胡佐虎名下的房屋（该房屋《集体土地使用证》发放于1996年1月4日，宅基地：051606046，用地面积90㎡）的拆迁权益，该调解书已生效，原告就案涉房屋的拆迁权益依法具有独立诉权，诉讼主体适格； 第二组： 1、四川省高级人民法院（2016）川行终934号行政判决书； 2、嘉陵区政府《关于执行（2016）川行终934号行政判决书的通知》（嘉府发[2018]1号）； 3、李渡镇政府《关于胡佐虎签订房屋拆迁协议的通知》； 4、李渡镇政府《关于对胡佐虎、王玉华夫妇所属房屋的拆迁补偿安置决定》（嘉李府［2018］70号）； 5、《拆迁认定补办土地、规划、产权手续审批表》; 6、李渡镇政府《关于李渡镇胡佐虎房屋拆迁安置补偿的决定》； 7、南充市中级人民法院（2019）川13行初34号行政判决书； 8、李渡镇政府与南充鸿安房屋拆迁事务所有限公司共同出具的《南充市化学工业园垃圾发电厂300米防护区王玉清房屋拆迁补偿说明》一份。 主要证明：1、（2016）川行终934号行政判决书认定嘉陵区政府为案涉拆迁安置补偿的责任主体，应为本案适格被告，责令嘉陵区政府“收到本判决书后二十个工作日内对胡佐虎、王玉华家庭作出补偿安置决定”；2、嘉陵区政府要求李渡镇政府“对胡佐虎、王玉华家庭进行补偿安置”，但李渡镇政府仅向原告发出“通知”，且该“通知”没有具体明确是否补偿安置、如何补偿安置等，并不符合（2016）川行终934号行政判决书的要求；3、原告多次向被告及相关部门沟通，请求依法执行省高院判决，李渡镇政府终于在4个月后作出《关于对胡佐虎、王玉华夫妇所属房屋的拆迁补偿安置决定》；4、因被告一直拒不依法作出安置补偿决定，原告申请强制执行。被告才于2019年3月25日指令李渡镇政府作出《关于李渡镇胡佐虎房屋拆迁安置补偿的决定》；5、南充市中级人民法院（2019）川13行初34号行政判决书判令撤销李渡镇政府作出的《关于李渡镇胡佐虎房屋拆迁安置补偿的决定》，并责令被告重新作出补偿决定；李渡镇政府与南充鸿安房屋拆迁事务所有限公司于2019年9月16日共同出具《补偿说明》，对相关赔偿作出认定； 第三组： 1、南充市嘉陵区土地管理局于1996年1月4日向原告胡佐虎发放的《集体土地使用证》（地号：051606046）； 2、原告与其父母于1998年6月6日达成的《协议》； 3、南充市嘉陵区土地管理局于1999年12月8日向原告胡佐虎发放的《南充市嘉陵区村（居）民建房占地通知书》（NO.0006294）； 4、李渡镇政府、李渡镇村民委员会向“市化工园区指挥部领导”出具的《说明》； 5、李渡镇原党委书记王志强亲笔书写的《关于××还房的处置办法》； 6、《南充市化学工业园嘉陵区征地拆迁还房工作指挥部关于研究化学工业园区拆迁工作的纪要》（嘉征还部议[2013]13号）； 7、南充市经济开发区管委会党政办于2015年7月9日作出的《研究李渡、文峰房屋拆迁有关事宜的专题会议纪要》； 8、嘉陵区人民法院于2020年3月31日作出的（2020）川1304民初747号民事调解书及生效证明。 主要证明： 1、原告胡佐虎于1996年1月4日取得南充市嘉陵区土地管理局发放的《集体土地使用证》，土地面积90㎡，原告在该宅基地上修建了房屋一座；1998年，原告胡佐虎因不小心失火将父母房屋烧毁，经羊口乡人民政府和村委会调解，各方确认将原告上述房屋赔偿给父母胡能纯、蒋碧清，但未将户名过户到原告父母名下；2、相关部门经审查，于1999年12月8日向原告发放《南充市嘉陵区村（居）民建房占地通知书》（ＮＯ.0006294），同意占用耕地30㎡，宅基地90㎡，共计120㎡用于建房。原告在该土地上修建房屋两层，搭建了第三层板房；3、王志强以李渡镇党委书记名义确认原告胡佐虎于1999年修建的房屋面积为240平方米，其中60平方米作为营业用房；4、化学工业园嘉陵区征地拆迁还房工作指挥部确认“对其中60平米房屋按生产用房补偿”；当时在未签订协议的前提下即进行拆除是违法的，多年来一直未能解决被拆迁的争议，导致被拆迁人至今未得到任何补偿；5、生效法律文书认定1996年修建的房屋依法属于原告父母的遗产，不属于原告胡佐虎所有，胡佐虎不存在“一户两宅”的情况； 第四组： 《南充市长短信平台》网页截图一份。 主要证明： 原告一直在通过诉讼、信访以及向市长信息留言等方式主张权利。市长短信平台回复中认可原告99年修建房屋为240平方米，其中60平方米为营业用房。 被告嘉陵区政府辩称，之前判决生效后，被告向原告送达了《补偿说明》，明确了补偿项目和计算标准。结合案件的事实，根据安置办法的规定，给予原告合法补偿。对于原告主张的房屋面积以及房屋的性质，应坚持按照产权证的认定予以补偿。请求驳回原告的诉讼请求。 被告嘉陵区政府提供以下证据： 1、2019年9月16日《补偿说明》； 2、《南充市城市规划区征地房屋拆迁补偿安置办法》（南府发[2013]19号）。 拟证明被告严格按照生效的法律文书在法定期限内作出了补偿决定，补偿决定依据的就是南府发[2013]19号文件。 经庭审质证，被告对原告的证据认为，第一组证据，调解书真实性认可。对于权属问题，只有由有权登记的机关认定，而司法部门改变了房屋权属，是不妥的；第二组证据的三性无异议，同时也证明了嘉陵区政府作出了补偿决定；第三组证据，对土地证的真实性认可，土地的面积是90平方米；对98年的协议，面积和权属的认定只能由土地主管部门认定；关于2013年11月5日《说明》，对于是否是营业用房，不是书记或者当时的村委会有能力认定的，必须根据营业执照来认定，这与原告其它的证据有矛盾；关于《通知》，实际上是包含了之前的土地在内的；关于王志强的手写材料，真实性由法院认定，但党委书记是无权认定为营业房或者产权面积的；《纪要》是真实的，但只能证明60平方米的房屋在4万元内补偿，超过4万元的主张就与证据相矛盾。如果原告坚持认为60平方米是营业房，那么只能有4万元的补偿，而且还要扣除住房面积。 原告对被告的证据认为，证据1，认可其具有安置补偿决定的性质，落款时间是9月16日，只是文件制作时间，不是送达时间，不认可其结论，补偿计算少了。证据2无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告双方提交的证据，因具有真实性，合法性，且与本案具有关联性，本院予以采信。 本院审理查明：1996年1月4日，原南充市嘉陵区土地管理局为“胡佑虎”（实为胡佐虎）颁发《集体土地使用证》，用地面积90平米，用途住宅。1998年6月6日，经原南充市嘉陵区羊口乡人民政府调解，原告胡佐虎、王玉华同意将三间小青瓦房归其父母胡能纯、蒋碧清（现均已去世）所有。 1999年12月8日，南充市嘉陵区土地管理局为原告胡佐虎颁发《南充市嘉陵区村（居）民建房占地通知书》，同意胡佐虎在原宅及东侧占用非耕地30平米、宅基地90平米修建房屋。 2009年原告房屋所在土地启动征收。2013年6月因南充市化学工业园垃圾发电厂300米防护区项目启动，原告上述两处房屋纳入拆迁范围。 2013年6月8日，南充鸿安房屋拆迁事务所有限公司作出《被拆迁房屋现场勘丈登记表》，载明：被拆迁人胡佐虎，面积计算一栏中，对于其房屋按不同位置、楼层、结构分别进行了计算。 2013年10月，原告案涉房屋被拆除。 2013年10月5日，原南充市嘉陵区李渡镇党委书记王志强书写《关于××还房事宜的处置办法》，内容为：胡佐虎位于垃圾发电厂房屋共计240平米，经协商，同意其中60平米按营业用房还房，其余180平米按住房还房。 2013年11月7日，胡佐虎向“市化工园区指挥部领导”作出《说明》，称“胡佐虎住（××）于××村垃圾发电厂门前房屋两座，门面一个（由于当时农村观念不足没有办门面的产权证），后多次办理被冻结。住房一坐（座）修于1996年，归父母所有，乡调解协议附后。另一坐（座）修于1999年，产权都在胡佐虎名下，门面从2001年开始卖副食品和茶房经营。李渡镇王书记多次找我谈协议，内容如下：王书记同区多位领导协商：给予营业住房60平米，放弃一座房子的产权，给予经济补偿，现有王书记协议附后。情况属实，希上级领导核查。”部分村民在上面签名，南充市嘉陵区李渡镇村民委员会及李渡镇政府在该《说明》上签章。 2013年10月24日，南充市化学工业园嘉陵区征地拆迁还房工作指挥部《关于研究化学工业园区征地拆迁工作的纪要》载明：（十九）关于××证经营要求还营业房的问题，对其中60平方米房屋按生产用房补偿（补偿金额控制在4万元内）。 2015年7月9日，南充市经济开发区管委会《研究李渡、文峰房屋拆迁有关事宜的专题会议纪要》载明：5、李渡镇6社胡佐虎，两处房屋，其中一处位于垃圾发电厂大门前，为完成市政府布置任务，当时未签订协议给予了拆除，坚持有理有据，按原拆迁指挥部意见灵活处理。 房屋被拆除后，原告胡佐虎因未得到安置补偿，遂以嘉陵区政府为被告、李渡镇政府、南充市经济开发区管委会为第三人，起诉至人民法院，要求被告为其在统一安置区内安置营业房60平方米、住房180平方米，并与其签订正式安置补偿协议，按规定支付相应过渡费、搬迁费等政策性补偿。对其剩余房屋面积立即支付补偿款18万元。该案经本院一审、四川省高级人民法院二审，判决由嘉陵区政府在收到判决书后二十个工作日内对原告家庭作出补偿安置决定。 2017年12月14日，嘉陵区政府收到省高院判决后即安排李渡镇政府按判决要求落实补偿工作。 2018年1月12日，李渡镇政府向原告发出《通知》，载明：1996年经政府批准修建的90平方米住宅房尽管经调解归你父母所有，但并未过户，因此你一户有两处房屋。1999年建房通知书同意你在原址改扩，实际上原90平方米已包含在120平方米内。按照《土地管理法》第六十二条第1款的规定，只认可你户1999年改扩建建房通知书面积120平方米。经开区、指挥部、李渡镇与你多次协商，本着实事求是、尊重历史、解决问题的原则，同意认可你房屋面积大的一处进行还房，即1999年改扩建建房通知书面积120平方米，两层应还房240平方米。如果有营业执照，同意其中60平方米按营业房还房，其余按残值房计算。可以考虑给予一定的拆迁困难补助。按上级安排，要求你于2018年1月31日前来镇上签订房屋拆迁协议。 2018年5月15日，李渡镇政府向原告发出《关于对胡佐虎、王玉华夫妇所属房屋的拆迁补偿安置决定》，催促及时到国土、建管部门开具产权认定书后，联系镇拆迁办签订协议。 因原告对上述确定的补偿有异议，一直未签订协议，2019年3月25日，李渡镇政府作出《南充市嘉陵区李渡镇人民政府关于李渡镇胡佐虎房屋拆迁安置补偿的决定》（嘉李府发［2019］32号），主要内容为：一、胡佐虎原拆迁房屋占地认定面积120平方米，产权认定贰层、砖混结构、面积215.46平方米。二、胡佐虎未提供该处经营的营业执照，故不能认定该处房产为营业用房，不适用营业还房相关条款。原告对该决定不服，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月16日作出（2019）川13行初34号行政判决，判决撤销该补偿决定，并由嘉陵区政府在判决生效之日起二十个工作日内重新作出补偿决定。 2019年9月16日，李渡镇政府作出《南充市化学工业园垃圾发电厂300米防护区王玉清房屋拆迁补偿说明》，其主要内容是：一、基本情况。(一)房屋勘丈。姓名:胡佐虎，编号19号，房屋勘丈面积:砖混结构226.76㎡，砖木结构98.76㎡，穿逗(木)结构26.10㎡。设施:卫生灶2座，固定水缸8个，砖石柜1个，围墙10.22㎡。(二)产权认定。姓名:王玉华，家庭农业人口1人，土地使用面积120㎡，建设部门认定房屋建筑面积217.70㎡。二、房屋拆迁补偿。(一)房屋安置。根据南府发[2013]19号《南充市城市规划区征地房屋拆迁补偿安置办法》规定(原人均产权建筑面积超过45平方米的，按45平方米/人套相近户型还房安置，无优惠面积:被拆迁人在产权建筑面积之内不支付安置房补差费用:原产权面积超出实际还房面积部分，由拆迁实施单位按本地域内市场评估价格给予补偿)和嘉陵区房屋拆迁实际。该户按产权面积可安置三室厅(约105㎡)住宅房两套计210㎡，剩余7.70㎡，按砖混结构1300元/㎡进行货币补偿(南嘉发改价[2010]75号《南充市嘉陵区发展和改革局关于征地拆迁农房货币收购指导价的通知》)。(二)相关费用。1、还房安置费用。(1)搬家费:5.00元/㎡/次×210.00㎡×1次=1050.00元;(2)临时安置费：①3.50元/㎡/月×210.00㎡×12月=8820.00元;②7.00元/㎡/月×210.00㎡×54月=79380.00元;(临时安置费应计发到还房安置结束，因垃圾发电厂300米防护区项目目前尚未还房，且同一批房屋拆迁户已发66个月，该户临时安置费也计算66个月，在还房安置时拉通计算)。2、货币补偿费用。(1)房屋货币补偿:1300.00元/㎡×7.70㎡=10010.00元;(2)搬家费:5.00元/㎡×7.70㎡=38.50元;(3)临时安置费:3.50元/㎡/月×7.70㎡×3月=80.85元;3、临时建筑补偿。(1)砖混结构:220元/㎡×9.06㎡=1993.20元;(2)砖木结构:180元/㎡×98.76㎡=17776.80元;(3)穿逗(木)结构:150元/㎡×26.10㎡=3915.00元;(4)简易结构:60元/㎡×22.88㎡=1372.80元;4、设施补偿。(1)卫生灶:400.00元/座×2座=800.00元;(2)固定水缸:300.00元/个×8个=2400.00元;(3)砖石柜:300.00元/个×1个=300.00元;(4)围墙:110.00元/㎡×10.22㎡=1124.20元。5、提前搬迁奖。该户虽然在2013年6月13日开具交房证明，但在拆除时，该户借故阻挠拆除，应按未交房处理，不应享有提前搬迁奖励。6、以上小计:127650.05元。综上所述，王玉华房屋拆迁，认定房屋产权面积217.70㎡，按产权面积可安置三室厅(约105㎡)住宅房两套计210㎡，暂领房屋拆迁补偿费127650.05元。原告不服，向本院提起行政诉讼及前述诉讼请求。 同时查明，胡苏华、胡佐春、胡佐兵诉胡佐虎所有权确认纠纷一案，经南充市嘉陵区人民法院调解，达成调解协议，约定：一、确认登记在胡佐虎名下的房屋（该房屋《集体土地使用证》发放于1996年1月4日，宅基地地号：051606046，地址：李渡镇××村××社，用地面积90㎡）属于原、被告父亲胡能纯、母亲蒋碧清的遗产；二、上述调解协议所确定的房屋的拆迁利益全部由胡佐虎所有。 本院认为，李渡镇政府于2019年9月16日作出的《补偿说明》虽不具有补偿决定的形式，但其内容是对原告被拆迁的房屋以及相关费用的补偿认定，且原、被告双方均认可系补偿决定，故本院依法予以认定。同时，《补偿说明》系李渡镇政府基于嘉陵区政府的工作安排，即受嘉陵区政府委托作出，且根据生效判决的认定，嘉陵区政府系本案所涉土地征收补偿的法定主体，故嘉陵区政府系本案适格被告。 被诉《补偿说明》认定，原告的房屋面积是217.70㎡，并以该面积为基数，计算对原告的房屋和相关费用的安置补偿，但被告在本案中并未举出建设部门认定房屋面积的依据，且该认定也与原告于1999年12月8日取得的《南充市嘉陵区村(居)民建房占地通知书》批准其建房的面积不符，故《补偿说明》认定原告房屋面积的事实不清，证据不足，本院不予支持。同时，根据生效裁判的认定，案涉争议应由土地征收补偿部门依法作出补偿决定，切实履行征地安置补偿的法定职责。鉴于案涉争议历时时间较长，原告提起多次诉讼，至今争议未得到实质解决，被告嘉陵区政府应依法、及时作出补偿决定，切实保障被征收人的合法权益。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”之规定，判决如下： 一、撤销南充市嘉陵区李渡镇人民政府于2019年9月16日作出的《南充市化学工业园垃圾发电厂300米防护区王玉清房屋拆迁补偿说明》，并由南充市嘉陵区人民政府在本判决生效之日起二十个工作日内重新作出补偿决定； 二、驳回原告胡佐虎、王玉华的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告南充市嘉陵区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  庄娟 人民陪审员  张桦 人民陪审员  李静 二〇二〇年九月十七日 书 记 员  刘唯