衡阳铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）湘8602行初183号 原告：李爱兰，女，1961年1月14日出生，汉族，住湖南省耒阳市。 委托代理人：贺春娥，女，1986年1月2日出生，汉族，住湖南省耒阳市。系李爱兰之女。 委托代理人：庞瑾鲁，广东卓建（龙岗）律师事务所律师。 被告：耒阳市公安局。住所地：耒阳市五里牌办事处五里牌村。 法定代表人：肖乔峰，该局局长。 委托代理人：唐名雄，该局工作人员。 原告贺春娥诉被告耒阳市公安局不履行法定职责一案，于2020年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月16日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭（变更了合议庭成员），于2020年8月21日公开开庭审理了本案。原告李爱兰的委托代理人贺春娥、庞瑾鲁，被告耒阳市公安局的委托代理人唐名雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李爱兰诉称，2020年4月27日黄永丰打了贺春娥母亲李爱兰几个耳光，再把其推倒致左手中指、小指受伤，头部一个大包。贺春娥当时报警，耒阳市公安局蔡子池派出所出警后，民警仅对李爱兰头部大包进行了拍照，后以家庭纠纷为由不作案件处理。2020年4月27日至今已经快三个月了，经过李爱兰及其家人多次询问、追问、求情至2020年7月6日才拿到了受理案件通知书、委托鉴定申请书。根据《公安机关办理行政案件程序规定》在报警近三个月的时间里耒阳市公安局在办理该治安案件过程中没有及时受理案件、没有及时给予受案回执、没有依法及时进行调查，更没有及时做出处罚或结案，耒阳市公安局对该案存在不作为，请求：确认黄永丰殴打他人案被告耒阳市公安局不履行法定职责。 原告李爱兰向本院提交了以下证据： 证据1．原告于4月27日拨打耒阳市公安局110的报警记录，拟证明原告在4月27日报案，并请求公安机关依法处理的事实。 被告耒阳市公安局辩称，1、被告耒阳市公安局依法履行了法定职责。被告所属的110指挥中心接到报警后，立即指派民警出警，然后把双方送到蔡子池派出所。在黄永丰的笔录尚未制作完毕的情况下，双方协商先去医院检查，如协商未果再到派出所制作笔录。当日一直到2020年6月29日，李爱兰及其家人再没有向派出所提出要处理黄永丰。6月29日，在被告依法传唤贺衡辉的情况下，贺春娥才于当日报警称要处理黄永丰的违法行为。蔡子池派出所接报案登记后，于7月6日受理为行政案件，同日将《受案回执》送达贺春娥，之后依法调查取证，据查明，黄永丰与李爱兰于4月28日已达成赔偿协议并履行到位。2、被告耒阳市公安局的行政行为合法。6月29日，在贺春娥报警之后，耒阳市公安局依法受案、聘请鉴定并调查取证，查明了案情，依法履行了职责，行政行为符合法律的规定。 被告耒阳市公安局向本院提供了下列证据、依据： 证据1．接报案登记表、受案登记表，拟证明案件来源及公安机关依法将该案受理为行政案件。 证据2．受案回执，拟证明公安机关依法受案并告知、送达贺春娥。 证据3．行政鉴定聘请审批表、鉴定聘请书、鉴定文书、鉴定意见通知书、照片等，拟证明李爱兰的伤势情况以及依法告知相关人员。 证据4．贺春娥的询问笔录及自书材料，拟证明黄永丰的违法事实。 证据5．李爱兰的自书材料、照片、身份证，拟证明黄永丰的违法事实。 证据6．邓雪凤的询问笔录；贺明辉的询问笔录及证人权利义务告知书；蒋文波的询问笔录；王伟的询问笔录等，拟证明黄永丰的违法事实。 证据7．黄永丰的自书材料，拟证明黄永丰的违法事实。 证据8．黄永丰的询问笔录，拟证明被告当天就对黄永丰制作笔录，由于双方同意先去医院检查导致笔录没有完成。 证据9．转账记录，拟证明黄永丰支付了18000元给原告李爱兰的女儿贺春娥。 证据10．李爱兰的病历及诊断报告书，拟证明李爱兰的伤势情况。 证据11．律师的法律意见等，拟证明2020年6月30日律师提出法律意见。 依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第9条。 经庭审质证，原告李爱兰对被告耒阳市公安局所举证据的质证意见为：对证据1真实性有异议，被告提供的证据中接报案登记表时间是6月29日，与事实不符合，其它证据均是在6月29日后进行的调查，7月6日才受理，截止至今天，被告对黄永丰殴打他人案还没有作出处理，其它证据与证据1均不能相互佐证。对被告提供的法律依据《治安管理法》第九条的适用，原告认为，该条文与被告的合法性无关联性，调解的前提是受理案件，调查清楚后才能进行调解，达成协议后才能作出处罚或不予处罚的决定书，公安机关没有作出任何书面的回复。被告耒阳市公安局对原告李爱兰所举证据的质证意见为：对证据1的真实性、合法性、关联性均有异议，不符合证据的形式要求，该证据来源不合法且与本案无关联。 本院对上述证据认证如下： 被告耒阳市公安局提供的证据1-11均系被告在办案过程中形成的法律文书及收集的证据，来源及形式均符合法律规定，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信。 原告李爱兰提供的证据1与本案待证事实有关，来源及形式合法，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信。 经审理查明，2020年4月27日，原告李爱兰的女儿贺春娥因其丈夫黄永丰殴打母亲李爱兰向110报警，被告耒阳市公安局110指挥中心接到报警后，立即指派民警出警，然后把双方带到耒阳市公安局蔡子池派出所，当时耒阳市公安局未对案件作出处理。2020年7月6日，被告耒阳市公安局认为该案属于其管辖的行政案件正式受理，并于同日将《受案回执》送达贺春娥。受理案件后，耒阳市公安局进行了相关的调查取证工作。2020年7月17日，李爱兰的伤势经耒阳市公安局刑事科学技术室鉴定为轻微伤。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”基于上述法律规定，本案被告耒阳市公安局在接到原告李爱兰的女儿贺春娥的报案后，应当及时受理并登记，如果认为不属于治安管理行为的报案，应当立即告知贺春娥并说明理由。本案中，耒阳市公安局于2020年4月27日接到贺春娥的报警后，一直到2020年7月6日才立案受理，没有按法律规定及时受理并登记，显然不符合法定程序，故被告构成不履行治安管理的法定职责。原告李爱兰主张被告耒阳市公安局不履行法定职责的理由成立，本院依法予以支持，但鉴于被告耒阳市公安局已经受理案件并进行了相关的调查取证工作，再行判决其履行职责亦已无必要。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项的规定，判决如下： 确认被告耒阳市公安局对原告李爱兰的女儿贺春娥2020年4月27日的报警未及时处理的行为违法。 本案案件受理费50元，由被告耒阳市公安局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。 审判长  龙欧琴 审判员 兰文勇 人民陪审员  罗 宁 二〇二〇年九月十一日                                                                    法官助理  曾双喜                                                                       书记员 杨绎 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。