新疆维吾尔自治区若羌县人民法院   民 事 判 决 书   （2020）新2824民初207号     原告（反诉被告）：新疆德克油田电力物资有限公司，住所地新疆巴州若羌县胜利路鑫鑫住宅楼****。   法定代表人：宋景轩，该公司总经理。   委托诉讼代理人：朱水云，新疆赛天律师事务所律师。   被告（反诉原告）：若羌德金铁路物资商贸有限公司，住所，住所地新疆巴州若羌县铁干里克乡托格拉克勒克村委办公室div>   法定代表人：徐金付，该公司经理。   委托诉讼代理人：季增高，新疆西昭律师事务所律师。   原告（反诉被告）新疆德克油田电力物资有限公司（以下简称德克油田）诉被告（反诉原告）若羌德金铁路物资商贸有限公司（以下简称德金商贸）联营合同纠纷一案，我院于2020年6月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。被告德金商贸在庭审中提出反诉，经审查认为被告德金商贸的反诉成立。原告（反诉被告）新疆德克油田电力物资有限公司委托诉讼代理人朱水云、被告（反诉原告）若羌德金铁路物资商贸有限公司委托诉讼代理人季增高到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   新疆德克油田电力物资有限公司向本院提出的本诉诉讼请求：1．判令若羌德金铁路物资商贸有限公司支付新疆德克油田电力物资有限公司矿山开采承包费4,550,000元整；2．判令被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2016年5月23日，原告与被告双方签订了《矿山开采承包合同》，双方约定被告承包原告位于××县砟石、碎石的砂岩矿山，承包期限暂定三年，被告须向原告交纳保证金1,000,000元人民币，被告保证生产销售不低于200万方，承包综合单价：双方初步商定碎石及各种规格的材料，每立方暂按80元出售，被告保证将生产成本控制在45元以下，扣除税款后，被告生产销售在200万方以内，双方按5：5比例分配利润。被告生产销售超过200万方至300万方部分双方按甲4：乙6比例分配利润，超过300万方以上部分双方按甲3：乙7比例分配利润。被告保证以最低不少于每立方10元的单价支付承包费，结算及支付方式：工程量两个月结算一次，于每个结算月5日之前被告向原告付清承包费。合同签订后，被告向原告交纳100万元保证金，被告于2016年8月23日开始施工生产，2017年6月因开采矿区在罗布泊野骆驼国家级自然保护区内，被若羌县国土资源局责令停止开采活动，被告实际开采时间为10个月。原告多次向被告索要承包费（按照承包费最低标准计算：200万除以36个月=5.55万方/月，5.55万方×10元/方×10月=5,550,000元），减去1,000,000元保证金被告还应付原告4,550,000元整，但被告拒不支付承包费，特诉至人民法院，请依法判决。   若羌德金铁路物资商贸有限公司辩称，原告要求被告支付其矿山开采承包费4,550,000元无事实和法律依据。1.合同期内被答辩人未向答辩人提供砂岩采矿许可证等相关的开采手续，使答辩人一直未进入正式开采生产，2016年5月23日，被答辩人与答辩人签订了矿山开采承包合同，按照合同约定，被答辩人将其新疆若羌县红柳沟区的采矿权发包给答辩人，承包期暂定3年，具体时间按照砂岩采矿许可证为准。答辩人按照合同约定向被答辩人支付了100万元保证金以后，而被答辩人却迟迟没有向答辩人提供，砂岩采矿许可证，致使答辩人在合同期间内一直未正式生产。2017年6月27日，和2017年7月21日，先后两次被若羌县国土资源局责令警告，不准进行开采活动。2017年6月在中央环境大督查中，若羌县环保局、若羌县国土资源局、若羌县公安局联合执法，对所属被答辩人若羌县红柳沟铜矿勘查勘探碎石生产进行现场清理，责令警告停止一切勘查开采活动，并将生产设备及人员全部清理出矿区。被答辩人所称答辩人开采了十个月，没有事实和法律依据。被答辩人本应按照合同约定履行义务，而被答辩人不单未履行合同义务，还滥用诉权，导致答辩人一直未进行正式开采生产，被答辩人所称的承包费无事实和法律依据，恳请法庭依法驳回被答辩人的全部诉请。   若羌德金铁路物资商贸有限公司提出反诉要求：1．请求法院依法判令被反诉人向反诉人退还保证金1,000,000元；2．请求法院依法判令被反诉人向反诉人赔偿经济损失1,380,000元，以上共计2,380,000元；3．请求判令本案本诉与反诉的案件受理费等相关费用由被反诉人承担。事实与理由：2016年5月23日，反诉人与被反诉人签订了《矿山开采承包合同》，被反诉人将其新疆若羌县红柳沟区的采矿权发包给反诉人，同时要求反诉人向被反诉人交纳1,000,000元保证金。2016年5月26日，反诉人以银行转账的方式向被反诉人股东宋泽中国建设银行卡内汇入了1,000,000元保证金，按照合同约定，承包期满，反诉人若无违约行为和欠款，被反诉人应全额退还反诉人保证金。被反诉人没有按照合同约定向反诉人提供《砂岩开采许可证》等相关手续，其违约行为给反诉人也造成了巨大的经济损失。2019年5月23日双方签订的矿山开采承包合同期满，反诉人多次要求被反诉人退还保证金及赔偿损失事宜，而被反诉人拒不解决，现反诉人为了维护自己的合法权益，特向贵院提起反诉，主张法院判令被反诉人退还反诉人保证金及赔偿经济损失。   新疆德克油田电力物资有限公司反诉辩称，针对被告的反诉，第一项和第二项的诉请理由，因为合同中第三条约定来反诉我们，砂岩采矿许可证是不存在的，我们有铜矿采矿许可证，不可能给我们发两个证件。若羌县人民政府、若羌县国土资源局、巴州国土资源局所出具的证明和给我们的证件，是可以实现合同目的，被告所说的因为没有砂岩许可证，无法开采。2017年6月被环保局停业之后，之前的时间里是被告一直在开采。2017年6月，经过相关部门的环保检查停止开采，这个是政府行为，前十个月按照合同约定3年要生产20万吨，生产10个月要给我们的承包费，是被告应该给的，在被告交纳承包费后我们会将保证金1,000,000退回，所以被告反诉我们是没有任何理由的，请求法院驳回被告的反诉。   本院经审理认定事实如下：对于当事人上翻没有争议的事实，本院予以确认。对有争议的事实的质证和认定如下：   1．对原告提交的《矿山开采承包合同》一份、证号为C650000201413110133014的铜矿采矿许可证一份，证实原告与被告签订合同，合同约定被告在原告铜矿矿区内开采加工各种规格的道砟石、碎石，承包期限为三年（具体时间按砂岩采矿许可证为准），在生产的200万方以内扣除税金后利润双方按5：5分配利润，被告保证以最低不少于每立方10元的单价支付承包费，开工时间初步拟于2016年8月23日，具体时间根据天气、工程进度而定。2016年6月矿区划归野骆驼保护区后，被告应按照合同约定向原告支付10个月的承包费455万元（按照承包费最低标准计算：200万方-36个月=5.55万方/月，5.55万方×10元/方×10月=5,550,000元），减去1,000,000元保证金，承包费为4,550,000元）。被告对真实性、合法性、关联性认可，对主张不认可，认为双方合同中并未约定开工日期，并提交了其持有的合同，合同中未写明开工时间，原告亦办理砂岩采矿许可证，该合同没有开始履行，本院对该份合同真实性、合法性、关联性予以确认，对开工时间为2016年8月23日的事实不予确认。   2．对原告提交的原告营业执照一份、2016年11月24日若羌县国土资源局文件一份、2016年11月25日若羌县人民政府文件一份、2016年12月8日巴州国土资源局文件一份（原件）、关于《新疆若羌县红柳沟铜矿详查报告》矿产资源储量评审备案证明，证明20原告的铜矿采矿废石手续是可以满足合同的履行，不需要办理砂岩采矿许可证即可生产。被告认为若羌县人民政府和巴州国土资源局不能对矿山开采进行授权，不予认可。为查明依据三份文件是否可以在原告所有的铜矿范围内进行开采、加工道砟石、碎石，是否需要办理砂岩采矿许可证，本院向若羌县自然资源局进行调查，若羌县自然资源局回复根据《关于加强矿山生态环境保护工作的通知》（国土资发［1999］36号）第七条与《中华人民共和国矿产资源法》第三十条规定，本院收到该复函后认为依据上述两条规定，不能明确需要查明的问题，再次发送调查函，明确回复是否需要办理砂岩采矿许可证，若羌县自然资源局回复与第一次复函一致，但其工作人员口头说明，依据复函的规定内容，即可以在原告铜矿区域内开采加工道砟石、碎石，不需要办理砂岩采矿许可证。故本院对依据三份文件，2016年12月8日后即可以在原告铜矿区域内开采加工道砟石、碎石的事实予以确认。   3．对被告提交的《矿山开采合同》一份、银行付款凭证一份、收条一张、若羌县人民法院（2018）新2824民初396号判决书一份，证实原告没有向被告提供相关文件，导致被告无法正常生产加工，受到较大的经济损失以及被告通过银行转账支付原告1,000,000元保证金的事实。原告对该组证据的真实性予以确认，对收到保证金1,000,000元的事实予以认可，本院予以确认。   4．对被告提交的2017年6月27日若羌县国土资源局《保护区矿业权限期退出告知函》一份、2019年8月5日若羌县环保局出具的《关于新疆德克油田公司相关情况说明》一份、2017年7月21日若羌县国土资源局《责令停止违法行为通知书》（若国土资停字（2017）15号）一份、爆破工程作业技术服务协议书一份、销毁证明一份，证实2017年6月27日因原告的矿权划归罗布泊野骆驼国家级自然保护区内，限期5日内停止一切勘查开发活动，人员全部撤离矿区。2017年7月21日若羌县国土资源局责令停止开采活动；2017年6月在中央环境大督查中，若羌县环保局、若羌县国土资源局、县公安局联合执法对原告矿区碎石生产项目进行清理，停止开采活动，设备人员全部清理出矿区并进行了现场恢复治理。因原告未提供砂岩采矿许可证被告未生产的事实。原告不予认可，但对其铜矿区域划归罗布泊野骆驼国家级自然保护区内的事实认可，因上述证据为原件，系相关部门出具，故本院对该组证据予以确认。对被告提出的因原告未提供砂岩采矿许可证被告未生产的主张不予确认。   5．对被告提交的其与河南维科重工机械有限公司签订的订货合同、增值税发票，证明原告未提供砂岩采矿许可证，导致被告无法生产，进而造成的经济损失为1,380,000元应由反诉被告承担。原告不予认可，因造成不能继续生产的原因为原告的铜矿区域划归罗布泊野骆驼国家级自然保护区内，双方都不能预见该国家政策，故本院不予确认。   6.为查明本案案件事实，本院依原告（反诉被告）德克油田的申请向国家税务总局若羌县税务局调取了被告（反诉原告）德金商贸2016年12月8日至2020年7月14日发票开具情况，国家税务总局若羌县税务局提供了被告（反诉原告）德金商贸的全部发票信息，其中销售片石为12,766.24方、碎石12,383.87方。原告（反诉被告）德克油田认为被告生产的碎石出售有的未开发票，不应当一次认定被告的生产量，应该以合同中约定的总的生产量200万方除以承包期间三年推算每个月的生产量后支付承包费。被告（反诉原告）德金商贸认可发票中的片石、碎石为承包期内生产，也是全部的生产量，发票为后期补开的。因原告未提交证据证实除发票信息以外被告出售片石、碎石的数量，故本院予以确认。   本院认为，民事主体之间自愿签订的合法有效的合同受法律保护。本案中，原告德克油田与被告德金商贸自愿签订的《矿山开采承包合同》，系双方真实意思表示，且不违反法律规定，双方应按合同约定履行各自的权利、义务。原告向原若羌县国土资源局、若羌县人民政府申请了在其矿区内生产加工道砟石、碎石，原巴州国土资源局在2016年12月8日复函中也准许了在原告矿区内生产加工道砟石、碎石，已具备履行合同的条件，被告购买生产设备后也在原告矿区金进行了开采、加工活动。被告理应按照合同约定向原告的承包费。对原告请求判令被告支付矿山开采承包费4,550,000元的诉讼请求，因原告未提交证据证实200万方以内扣除税款和成本后的利润为多少，因此不能按照合同第八条约定200万方以内按5：5比例分配利润，只能按照合同第八条约定的保证最低不少于每立方10元的单价支付承包费，故被告生产的片石12,766.24方、碎石12,383.87方应向原告支付承包费合计为251,501.1元，故本院对251,501.1元承包费予以支持；对超出部分，因依据合同中约定的三年承包期内生产不少于200万方的方式推算被告的生产量有失公平，该条约定只能在合同履行期满到三年后若被告生产未达到约定，因该合同在履行到2017年6月27日时即被原若羌县国土资源局责令停产，实际履行未满三年，故不能以此推算原告的生产量，而且合同第九条约定原告要监督管理发货，原告将监督被告发货的单据全部灭失而导致举证不能，应承担不利后果，故本院不予支持。对被告德金商贸提出的在矿山承包合同期内原告未提供砂岩采矿许可证等相关的开采手续，被告未正式开采生产不需要支付承包费的辩解意见，根据调取的若羌县自然资源局回函答复，原告德克油田、被告德金商贸均对其予以认可，故本院不予采纳。   对反诉原告德金商贸请求判令反诉被告德克油田退还保证金1,000,000元的反诉请求，扣除应支付给反诉被告的实际开采承包费251,500.7元后，由反诉被告退还748,499.3元本院予以支持；对反诉原告德金商贸请求判令反诉被告德克油田赔偿1,380,000的反诉请求，反诉原告在2017年6月27日停止生产，是因为反诉被告的矿区被划入野骆驼国家级自然保护区内的政策原因造成的，属于合同中约定的不可抗力因素，反诉原告和反诉被告均不承担责任，故本院不予支持。   综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第四十四条、第六十条、第一百一十七条、第一百一十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十一条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条、第二百三十三条第二款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第一条、第二条、第十一条的规定，判决如下：   一、由反诉被告新疆德克油田电力物资有限公司于本判决生效后十日内退还反诉原告若羌德金铁路物资商贸有限公司保证金748,499.3元；   二、驳回原告新疆德克油田电力物资有限公司的其他诉讼请求；   三、驳回反诉原告若羌德金铁路物资商贸有限公司的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   本诉案件受理费21,600元，由新疆德克油田电力物资有限公司负担20,406.06元，若羌德金铁路物资商贸有限公司负担1193.94元；反诉案件受理费12,920元，由新疆德克油田电力物资有限公司负担,5428.57元，由若羌德金铁路物资商贸有限公司负担7,491.43元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。         审  判  员   陈 静     二 〇 二 〇 年 九 月 三 十 日     法 官 助 理   张 伟   书  记  员   张静晓