河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫16行赔初78号原告赵山，男，汉族,1952年7月15日生，住商水县。委托代理人王龙，北京市盛廷律师事务所律师。被告商水县人民政府。法定代表人田霖，县长。委托代理人孙华伟，商水县人民政府工作人员。委托代理人刘旭如，河南睿东律师事务所律师。原告赵山诉被告商水县人民政府行政赔偿一案，于2020年6月8日向本院提起诉讼。本院立案后，依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月20日公开开庭审理了本案。原告赵山及其委托代理人王龙，被告商水县人民政府的委托代理人孙华伟、刘旭如到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵山诉称，原告在商水县老城办事处溵川社区一组有国有土地及房屋一处，位于商水县老城棚户区改造及基础设施建设项目征收范围内。2018年5月31日原告的房屋被被告强制拆除。2018年10月30日，周口市中级人民法院作出(2018)豫16行初255号行政判决书,确认被告强拆原告房屋的行为违法,现一审法院作出的行政判决书已经生效。后原告向被告邮寄行政赔偿申请书,被告于2020年3月17日作出商政赔决字[2020]4号《行政赔偿决定书》,决定赔偿原告住宅安置房239.11平方米、房屋及地上附着物赔偿款53904.74元。原告认为该行政赔偿不公平、不合理,不能弥补因被告强拆导致的原告的直接经济损失,不能达到保障不低于原告原来生活水平的标准。现原告根据《中华人民共和国国家赔偿法》第14条规定,依法起诉,以维护原告的合法权益。请求：1、依法撤销商水县人民政府作出的商政赔决字[2020]4号《行政赔偿决定书》;2、改判上诉人因违法强拆给上诉人造成的损失:房屋土地损失1430580.16元;室内装修装饰损失40000元;物品损失费用56338元;搬迁奖励费用损失48000元;搬迁、过渡安置费51091元;律师费23100元;附属物损失7650元;7项共计1656759.16元。原告提交了以下证据:第一组证据：身份证复印件。证明原告主体资格。第二组证据：房屋所有权证、征收补偿分户报告单。证明原告主体资格及原告拥有房屋所有权及房屋一处。房屋面积是205.13平方米，空宅面积52.72平方米。第三组证据：赔偿损失清单。证明原告损失情况。第四组证据：损失照片。证明原告损失情况。第五组证据：行政赔偿决定书。证明被诉行政行为。第六组证据：行政判决书。证明法院已经确认强拆违法，行政判决书已经生效。第七组证据：商品房买卖合同复印件和商水县建业城等商品房价格备案表复印件各一份。证明被征收范围类似房地产的市场价格。第八组证据：房屋征收公告复印件一份。证明原告房屋位于征收范围之内。第九组证据：周口中院行政赔偿判决书和省高院行政赔偿判决书，证明被告没有按照生效判决书作出全面赔偿。被告商水县人民政府答辩称，被告作出行政赔偿决定书是依据征收前对原告的房屋评估价格进行，评估报告具有客观性和真实性。被告作出的赔偿决定，赔偿数额合理有据。原告诉请的损失不合理，过高。对原告的赔偿数额过高部分不应当予以支持。空宅损失及律师费没有依据，应当依法驳回原告诉讼请求。被告商水县人民政府在法定举证期限内未提交证据。对于原告提交的证据，被告的质证意见为:对证据一的真实性无异议。对证据二房屋所有权证的真实性认可。证据三赔偿清单系原告单方所列，需要其他证据予以佐证。证据四损失照片看不出是原告涉案房屋。对证据五真实性无异议。对证据六真实性无异议。证据七不能证明房地产市场价格，成交价与市场价也并不一致。对证据八征收公告无异议。对证据九真实性无异议，但是被告已经在规定期限内作出赔偿决定。经庭审质证，本案原告提供的证据，结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明，原告赵山在商水县老城办事处溵川社区有房屋一处，房屋建筑面积为205.13平方米。2016年12月，被告商水县人民政府组织实施商水县老城棚户区改造项目，将原告涉案房屋纳入征收范围。周口瑞丰财物咨询服务有限公司根据商水县住房和城乡建设局的委托，于2017年9月-2019年9月期间对涉案房屋进行了评估，并出具了编号为Y3-011的《征收补偿估价分户报告单》，该报告单显示：价值时点2017.9.06；房屋建筑面积205.13平方米，房屋评估总价为123593.47元；室内装修等其他项目补偿金额为19146元。总补偿金额为142740元。在没有与原告达成补偿安置协议，也未对原告作出征收补偿决定的情况下，被告于2018年5月27日组织有关部门将原告涉案房屋全部强制拆除。原告赵山认为被告强制拆除其房屋的行为违法，向本院提起诉讼，本院于2018年10月30日作出（2018）豫16行初255号行政判决，确认商水县人民政府2018年5月27日对原告家房屋组织实施的强制拆除行为违法。该判决生效后，原告又向本院提起行政赔偿诉讼，本院于2019年12月26日作出（2019）豫16行赔初115号行政赔偿判决书，判决被告商水县人民政府在判决生效之日起九十日内对原告赵山依法予以全面赔偿。被告商水县人民法院提起上诉后，河南省高级人民法院于2020年4月23日作出（2020）豫行赔终145号行政赔偿判决书，驳回上诉，维持原判。2020年3月17日，商水县人民政府作出商政赔决字【2020】4号行政赔偿决定书，决定：一、申请人赵山置换住宅安置房的面积239.11平方米；二、赔偿申请人赵山房屋及地上附属物赔偿款合计53904.74元；三、驳回申请人其他赔偿请求。原告赵山不服该赔偿决定内容，遂于提起本案诉讼。另查明，商水县人民政府2019年5月16日印发了《商水县人民政府关于印发商水县城市规划区内土地暨房屋征收安置补偿工作方案的通知》（商政【2019】9号），该通知中所附的《商水县城市规划区内土地暨房屋征收安置补偿工作方案》中规定：“……四、补偿与安置办法：货币补偿和房屋产权置换。（一）货币补偿。1、房屋补偿。单户住宅容积率在1.44以内(建筑面积最高240平方米）,以实际评估价格为依据,评估价低于2800元/平方米的,按照2800元/平方米执行;评估价高于2800元/平方米的,按照实际评估价执行。超出容积率的建筑部分给予救济性补偿,分别是彩钢100元/平方米、砖木300元/平方米、砖混400元/平方米、框架500元/平方米。旧房建筑面积不足240平方米,不足部分按照1000元/平方米补助。……6.附属物补偿。按照市场价评估结果予以货币补偿。……(三)政策性补助。1.搬迁补助费。按照认定的合法房屋面积(旧房建筑面积),补助8元/平方米(每户不足800元按800元补助),按两次搬迁给予补助。2.临时过渡费。按认定的房屋合法面积（旧房建筑面积)每月每平方米6元补助(每户每月低于400元的按400元补助),每6个月发放一次。安置房为小高层的,原则上过渡期限不超24个月;安置房为高层的，原则上过渡期限不超过30个月,超过规定期限的,加倍发放过渡安置费。选择货币补偿的,按被补偿与安置的房屋合法面积一次性发放6个月临时过渡费。3.时间鼓励奖。设立时间奖，自发布补偿与安置公告之日起,20天内签订协议并交付钥匙的每户奖励36000元;30天内签订协议并交付钥匙的每户最高奖励24000元;30天以后的,不再享受时间奖励……”。本院认为，一、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条规定，人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。本案中，被告商水县人民政府作出的商政赔决字【2020】4号行政赔偿决定，系被告就赔偿争议进行处理的前置程序，不属于本案裁判的行政赔偿争议范畴。本案应对原被告双方关于赔偿范围、赔偿数额等相关赔偿争议进行裁判和审理。二、被告商水县人民政府组织实施强制拆除原告案涉房屋的行为已被生效判决确认违法，该行为给原告合法财产权益造成的损害，应当依照国家赔偿法的规定给予相应赔偿。本案中，案涉房屋及其他财产因强拆而灭失，因纳入城中村改造的建设范围而不具备恢复原状的现实可能性，故应当以支付赔偿金的方式进行赔偿。针对赵山提出的具体赔偿诉求，本院裁判意见如下：（一）关于房屋价值损失及参照赔偿标准问题。案涉房屋的《征收补偿估价分户报告单》系商水县住房和城乡建设局单方委托第三方评估机构所出具，评估的房屋单价及总价明显偏低，被告所作出的赔偿决定系按照该评估价格以及商政[2017]29号通知中的补偿安置标准进行赔偿，并不能够体现原告的损失价值以及切实保障原告的居住权益不降低，有改善，对于该赔偿决定，本院不予采信。案涉房屋与就近区位新建商品房在产权性质、房屋结构、建造时间、配套设施等方面均有较大不同，两者的价值不具有可比性，故原告要求参照就近区位新建商品房的价格计赔房屋损失的意见，本院不予采纳。根据目前商水县房屋市场的实际价格和近年来房价情况，综合考虑涉案房屋权利性质、建成时间、地理位置、房屋结构以及本案同区域同项目已生效判决等情况，本院参照被告2019年5月16日发布的《商水县城市规划区内土地暨房屋征收安置补偿工作方案》所规定的货币补偿标准对本案有关赔偿事项计赔，更为公平合理，能够更好地保障原告的合法权益。本案中，原告、被告双方对评估报告单中认定案涉房屋的建筑面积为205.13平方米予以认可。按照该方案中“合法面积240平方米以内的按2800元/平方米补偿”的标准，该部分的赔偿数额为：205.13平方米×2800元=574364元；按照该方案中“不足240平方米房屋面积部分按照1000元/平方米补偿”的标准，该部分赔偿金额为：（240平方米－205.13平方米）×1000元=34870元。涉案房屋价值部分总赔偿数额合计为609234元。（二）关于室内物品损失问题。因商水县人民政府对案涉房屋的强拆行为，导致原告赵山无法举证还原被拆迁房屋内相关财产的具体状况，本院根据一般生活所需并考虑物品折旧因素，结合本案证据情况，酌定原告室内物品损失为20000元。（三）关于室内装修装饰及其他附属物损失问题。在强制拆除前，相关部门委托评估机构对案涉房屋进行了评估，将涉案房屋的装修装饰及其他附属物补偿价格确定为19146元，该评估结果具有一定合理性，在缺乏其他证据证明该部分损失的情况下，本院对该估价结果予以采纳，即原告装修装饰及其他附属物的损失为19146元。（四）关于搬迁、过渡费问题。涉案房屋是在行政征收中被违法拆除的，原告基于合法征收所应获得的搬迁、过渡费属于原告的直接损失，被告应当予以赔偿。本院参照《商水县城市规划区内土地暨房屋征收安置补偿工作方案》规定的搬迁补助费、临时过渡费补助标准计赔，即：1、搬迁补助费按照认定的合法房屋面积205.13平方米，补助8元/平方米，按两次搬迁给予补助，该部分的搬迁补助费为3282.08元；2、临时过渡费按照认定的房屋合法面积205.13平方米，每月每平方米6元一次性补助6个月，该部分的临时过渡费为7384.68元。（五）关于搬迁奖励费、律师费、空宅损失问题。本案中，原告与被告并未达成安置补偿协议，获取安置补偿工作方案中相关搬迁奖励的条件不成就，故原告主张的搬迁奖励费，本院不予支持。本案属违法强拆行政赔偿案件，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。而原告主张的律师费不属于上述规定中的直接损失范围，原告的此项诉求于法无据，本院不予支持。原告主张的空宅损失，不符合《商水县城市规划区内土地暨房屋征收安置补偿工作方案》的规定，且根据房地一体原则，在原告已得到房屋价值赔偿的情况下，再主张空宅损失，没有法律依据，本院不予支持。综上，原告赵山的部分赔偿请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、被告商水县人民政府在本判决生效之日起30日内向原告赵山赔偿人民币659046.76元；二、驳回原告赵山的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  郭金华审判员  董小厂二〇二〇年九月十八日书记员  杨雪丽