贵州省黎平县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔2631行初40号公益诉讼人贵州省锦屏县人民检察院，地址锦屏县三江镇潘寨村下瓦厂。法定代表人刘光彩，男，该院检察长。委托代理人邓锦玉，男，该院副检察长。委托代理人刘钟勋，男，该院工作人员。被告贵州省锦屏县敦寨镇人民政府，地址锦屏县敦寨镇敦寨村。法定代表人赵锡彬，男，该镇镇长。委托代理人刘格波，男，该镇副镇长。公益诉讼人锦屏县人民检察院诉被告锦屏县敦寨镇人民政府行政公益诉讼一案，于2020年8月5日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，并依法组成合议庭。于2020年9月28日公开开庭进行了审理。公益诉讼人锦屏县人民检察院的委托代理人邓锦玉、刘钟勋，被告锦屏县敦寨镇人民政府的法定代表人赵锡彬及其委托代理人刘格波均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人锦屏县人民检察院诉称，公益诉讼人在履行职责中发现，被告自2018年11月以来，将本辖区的垃圾收集后，运到锦屏县区（敦寨社区）机电外坎处露天堆放。未作无害处置，垃圾混合堆放。该垃圾倾倒点紧邻山林、亮江河段，由于未采取防扬散、防渗漏和其他措施，塑料垃圾、飞尘飞扬，严重破坏周边生态环境和影响当地群众生产生活。2019年5月23日，公益诉讼人向被告发出检察建议，督促其对锦屏县区（敦寨社区）的垃圾污染环境问题依法履行监管职责，并限期回复处理情况。对此，被告虽作出书面回复，但上述问题未得到有效整改，仍然存在大量的垃圾露天堆放，期间，经黔东南州生态环境资源局锦屏分局多次向被告下达督办函。至2020年7月22日公益诉讼人在回访中发现被告仅对锦屏县外坎路边垃圾堆放的垃圾用泥土覆盖，外坎斜坡处仍然存在大量垃圾，社会公共利益仍持续处于受侵害状态。公益诉讼人认为，被告倾倒垃圾违反了《中华人民共和国环境保护法》第六条第一款、第三十七条，《贵州省城镇垃圾管理办法》第八条及《黔东南苗族侗族自治州生态环境保护条例》第二十四条二款的规定，污染了周边生态环境，侵害了社会公共利益。公益诉讼人发出检察建议后，被告陆续采取一定措施，但履职仍不完全，不充分，垃圾污染的现状仍然存在，国家利益和社会公共利益仍持续处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第三十一条第三款的规定，向法院提起诉讼，请求确认被告对辖区内无序倾倒垃圾未依法履职的行政行为违法；立即停止无序倾倒垃圾并对已倾倒的垃圾进行清理。公益诉讼人锦屏县人民检察院在举证期限内向本院提供了以下证据材料：1、贵州省人民检察院《关于锦屏县敦寨镇人民政府在锦屏县外坎处及毗邻处违法倾倒生活垃圾行政公益诉讼一案的批复》（黔检公益诉讼请示审受［2020］52000000007），证明贵州省人民检察院同意将该案向人民法院提起行政公益诉讼的事实;2、中国共产党锦屏县委员会《关于敦寨镇第八届人民代表大会第六次会议选举结果的通知》（锦党干任[2019]113号），证明赵锡彬当选敦寨镇人民政府镇长;3、黔东南州生态环境局锦屏分局关于敦寨片区不按规定无序倾倒生活垃圾的调查报告，证明2019年5月5日，黔东南州生态环境局锦屏分局将敦寨片区不按规定无序倾倒生活垃圾的问题向锦屏县人民政府报告;4、锦屏县环境保护督察整改工作领导小组办公室关于有序处理敦寨片区不按规定无序倾倒生活垃圾的函（锦环督改办函[2019]1号），证明2019年5月9日，锦屏县环境保护督察整改工作领导小组办公室将对敦寨片区开展执法检查发现的生活垃圾随意倾倒现象函告敦寨镇党委、政府;5、黔东南州生态环境局锦屏分局关于有序处理敦寨片区不按规定无序倾倒生活垃圾的函（黔东南锦环函[2019]26号），证明2019年5月10日，黔东南州生态环境局锦屏分局将开展执法检查发现敦寨片区存在不按规定无序倾倒生活垃圾的问题函告敦寨镇人民政府;6、环境保护执法调查询问笔录（龙开松），证明经开区机电园后面外坎倾倒的生活垃圾是敦寨镇政府和经开区商量后拉到那里去倾倒的;7、黔东南州生态环境局锦屏分局对敦寨镇违规处置生活垃圾点巡检记录，证明2019年5月11日黔东南州生态环境局锦屏分局工作人员到敦寨核查5月6日发现的生活垃圾违规处置问题整改情况，未发现有整改痕迹，且原垃圾倾倒点存在新增垃圾;8、锦屏县敦寨镇人民政府关于消化处理敦寨新城区生活垃圾问题的专题报告，证明2019年5月19日，敦寨镇人民政府将敦寨新城区生活垃圾处理情况向县人民政府报告;9、锦屏县环境保护督察整改工作领导小组办公室关于再次对敦寨片区不按规定无序倾倒生活垃圾的督办函（锦环督改办函[2019]2号），证明2019年5月21日，锦屏县环境保护督察整改工作领导小组办公室针对敦寨片区无序倾倒生活垃圾问题再次向敦寨镇党委、政府发出督办函;10、锦屏县外坎垃圾倾倒现场图片，证明2019年5月21日，本院办案人员到锦屏县外坎处实地查看垃圾倾倒情况并拍摄照片;11、锦检行公[2019]52262800013号立案决定书，证明本院于2019年5月22日对本案立案审查;12、锦检行公[2019]52262800013号检察建议书及送达回证，证明本院于2019年5月23日向锦屏县敦寨镇人民政府发出检察建议，履行了诉前程序;13、敦寨镇人民政府关于对锦检行公[2019]52262800013号检察建议的回复，证明锦屏县敦寨镇人民政府收到检察建议后于2019年8月2日书面回复本院，但问题未得到实质性整改。14、锦屏县外坎及与该处毗邻的“滚针坳”（小地名）垃圾倾倒现场图片，证明本院分别于2020年4月14日、5月13日、6月8日、7月22日对整改情况进行回访时发现问题一直未得到有效整改，且发现与锦屏县外坎毗邻的“滚针坳”（小地名）也倾倒了大量垃圾;15、证人袁某、蒋某、胡某的证言，证明锦屏县外坎及该处毗邻的“滚针坳”倾倒的垃圾严重影响了周边群众的生产生活，群众反应强烈;16、锦屏县生态环境保护督察整改工作领导小组办公室关于对三次对垃圾随意倾倒问题整改的督办函（锦环督改办函[2019]10号），证明2019年10月29日，锦屏县生态环境保护督察整改工作领导小组办公室针对敦寨片区无序倾倒生活垃圾问题第三次向敦寨镇党委、政府发出督办函;17、锦屏县生态环境保护督察整改工作领导小组办公室关于对敦寨镇垃圾随意倾倒问题限期整改的督办函（锦环督改办函[2019]13号），证明因整改成效不明显，2019年11月7日，锦屏县生态环境保护督察整改工作领导小组办公室第四次向敦寨镇党委、政府发出督办函;18、锦屏县生态环境保护督察整改工作领导小组办公室关于规范处置敦寨镇生活垃圾倾倒问题的函（锦环督改办函[2020]13号），证明2020年4月16日，因敦寨镇将生活垃圾倾倒于工业园区机电园外坎堆存焚烧处置情况依然存在，整改效果不明显、不彻底，依然存在垃圾倾倒问题，锦屏县生态环境保护督察整改工作领导小组办公室第五次向敦寨镇政府发出督办函;19、黔东南州生态环境局锦屏分局对敦寨镇原垃圾堆放点巡检记录，证明2020年4月16日，黔东南州生态环境局锦屏分局工作人员到敦寨镇原堆放垃圾点（县工业园区机电园外坎）进行检查，发现原垃圾堆放点公路旁堆放的垃圾已经用泥土覆盖，但公路外坎原堆放的垃圾未进行处理;20、锦屏县生态环境保护督察整改工作领导小组办公室关于限期清理锦屏县外坎原随意堆放的生活垃圾的函（锦环督改办函［2020］16号），证明2020年5月8日，因敦寨镇倾倒于工业园区机电园外坎的垃圾未按要求清理完成，锦屏县生态环境保护督察整改工作领导小组办公室第六次向敦寨镇政府发出督办函;21、贵州省环境保护执法现场检查（勘察）笔录（时间：2020年5月8日），证明锦屏县外坎原生活垃圾随意堆放点没有发现新的生活垃圾堆放现象，但原来堆放的生活垃圾未清理完毕，原生活垃圾随意堆放点沿机电园公路植有桂花树5株，其中4株已经枯死;22、贵州省环境保护执法调查询问笔录（姜天祥）（时间：2020年5月8日），证明敦寨镇集镇的生活垃圾现在是根据县政府统筹，统一收集后转运到铜仁进行处置，存量垃圾未完成清运，打算在一周内完成清理;23、锦屏县人民检察院《关于锦屏县区（敦寨）机电园外坎垃圾倾倒污染周边环境的咨询函》（锦检函［2020］4）号及黔东南州生态环境局锦屏分局答复，证明垃圾露天堆放或填埋会产生一系列危害;24、锦屏县人民检察院《关于锦屏县敦寨片区垃圾违规倾倒地点面积等相关问题的咨询函》（锦检函［2020］9号及锦屏县林业局复函），证明锦屏县区（敦寨）机电园外坎处垃圾倾倒面积3.8亩，地类为非林地中的建设用地，小地名“滚针坳”垃圾倾倒面积0.7亩，地类为非林地中的公路用地。被告锦屏县敦寨镇人民政府辩称，公益诉讼人称2019年7月至2020年8月期间在锦屏工业园区（敦寨社区）外坎和敦寨村“滚针坳”倾倒垃圾的行为存在。但是确实有难以解决的客观原因。镇政府在接到黔东南州生态环境资源锦屏分局《关于有序处理敦寨片区不按规定无序处理倾倒垃圾的函》以及公益诉讼人的《检察建议书》后及时进行整改，采取一系列措施，最终彻底整改。敦寨镇发生垃圾无序倾倒垃圾问题，有集镇垃圾量大，镇级政府财政资金不足、垃圾处理设备不够等客观原因存在，至接到检察建议后，镇政府向锦屏县政府和相关部门请求帮助，并积极采取了措施，目前已经彻底整改完毕，在今后的工作中敦寨镇人民政府一定依法履行职责，依法行政，坚决杜绝此类案件的发生。被告锦屏县敦寨镇人民政府在举证期限内向本院提交以下证据材料：1、统一社会信用代码证书,证明答辩人身份;2、敦寨镇向县级请示汇报垃圾处理工作报告和镇级成立工作小组文件，证明敦寨镇政府在2019年5月23日收到检察院检察建议书之前也一直重视垃圾处理工作并积极想办法和争取各方支持;3、在垃圾倾倒点设置严禁倾倒垃圾公告牌加大宣传图片，证明敦寨镇政府收到检察院检察建议书后立即停止继续倾倒垃圾，并向社会作宣传;4、收到县环保局督察督办函及县检察院检察建议书后镇级向县级请示汇报文件及答复件，证明敦寨镇政府收到检察院检察建议书后积极想办法整改;5、县委书记及分管副县长在敦寨镇《关于消化处理敦寨新城区生活垃圾问题的专题报告》文件上的批示及专题会议纪录，证明敦寨镇政府收到检察院检察建议书后积极想办法整改，并且因敦寨镇无资金、无设备无能力自行处理的客观事实，县领导批示并安排由县政府下属的垃圾处理公司（滨江公司）进行负责清理;6、村级开展环境卫生整治图片，证明敦寨镇政府在收到检察院检察建议书后举一反三积极在全镇范围内开展垃圾清理整改工作;7、用垃圾清运专用压缩车清理机电园外坎垃圾图片,证明敦寨镇政府在收到检察院检察建议书积极协调并对机电园外坎垃圾进行清理;8、对山洞垃圾焚烧场排烟环保设备升级改造图片,证明敦寨镇政府多方努力协调完善垃圾处理设备设施提升集镇垃圾处理能力，着力推进垃圾处理工作;9、镇内垃圾焚烧炉全部损坏后镇级协调县滨江公司采用到山洞垃圾场统一清运的方式清运垃圾的图片,证明敦寨镇政府在镇内垃圾处理设施损坏后积极协调对接争取支持解决集镇垃圾处理难问题;10、镇政府组织人员用铁夹、用手拾掇等方法对机电园外机械无法清运、散落到陡坡及坡脚的白色垃圾、泡沫箱和裸露在外面的垃圾进行清理图片,证明敦寨镇政府想方设法努力对机电园外坎垃圾进行清理;11、启用新农贸市场垃圾转运站图片。证明敦寨镇政府积极协调对接，努力推进项目建设，使集镇垃圾处理设备得到完善，着力解决集镇垃圾处理难问题;12、彻底整改机电园外坎垃圾、“滚针坳”垃圾的现场施工图片,证明敦寨镇政府积极进行整改;13、机电园外坎及“滚针坳”垃圾彻底整改完毕后的图片及邀请县检察院、环保局、人大代表、政协委员、群众代表评估检查工作图片,证明敦寨镇政府对机电园外坎及“滚针坳”垃圾已经彻底整改到位并通过了检察院、环保局、人大代表、政协委员、群众代表等评估验收;14、机电园外坎及“滚针坳”垃圾整改评估报告。证明敦寨镇政府对机电园外坎及“滚针坳”垃圾已经彻底整改到位并通过了检察院、环保局、人大代表、政协委员、群众代表等评估验收。本院对上述证据认证如下：被告锦屏县敦寨镇人民政府对公益诉讼人锦屏县人民检察院提供的证据均无异议，本院予以确认；公益诉讼人锦屏县人民检察院对被告锦屏县敦寨镇人民政府提供的证据对均无异议，本院予以确认。经审理查明，被告在未采取环境污染防治措施的情况下，将该镇垃圾集中运至位于锦屏工业园区（敦寨社区）处倾倒，各类垃圾露天、混合堆放。公益诉讼人在履行职责中发现，被告的上述行为，破坏了亮江河道的生态环境，给当地群众生产生活造成不良影响。2019年5月23日，公益诉讼人向被告发出检察建议，督促其对锦屏工业园区的垃圾污染环境问题依法履行监管职责，并限期要求书面回复处理情况。被告书面回复其已采取了一定整改措施，但倾倒垃圾的行为并未停止，致使社会公共利益仍持续处于受侵害状态。为此，2020年7月15日，公益诉讼人以被告在锦屏工业园区处倾倒垃圾的行为，严重破坏了周边生态环境，致使社会公共利益持续处于受侵害状态。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第三十一条第三款的规定，起诉请求确认被告在锦屏工业园区集中倾倒垃圾的行为违法。并判令被告依法履行垃圾管理职责即停止在锦屏工业园区倾倒垃圾并对其在锦屏工业园区倾倒的垃圾依法进行处置，以及对已受污染的环境采取补救措施。在诉讼过程中，鉴于被告已于2020年9月3日将锦屏工业园区的垃圾整改完毕，公益诉讼人当庭向本院申请撤回其起诉的第二项诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款：“地方各级人民政府应当对本行政区域内的环境质量负责。”以及该法第三十七条：“地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃垃圾的分类处置、回收利用。”和《贵州省城镇垃圾管理办法》第七条第二款：“镇人民政府负责本辖区内的垃圾管理工作”的规定，故被告应当对其行政辖区内的环境质量负责，推动环境综合整治，具有环境保护监督管理职责。在本案中，被告在未取得上级环境部门合法审批的情况下，将其辖区内垃圾集中倾倒在锦屏工业园区处而未经无害处理，也未有采取其他有效的环境保护监督管理措施，造成国家利益和社会公共利益受到侵害。公益诉讼人请求确认被告在锦屏工业园区集中倾倒垃圾的行为违法的诉讼请求，本院予以支持。被告在2019年5月23日收到公益诉讼人的检察建议后即进行了整治，但仍未彻底清理，违法行为依然存在，要求被告继续履行其对环境保护监管职责。在诉讼过程中，被告积极的将倾倒在锦屏工业园区处的垃圾进行整治，使受污染的生态环境得到较好的恢复，经相关部门评估检查合格后，公益诉讼人向本院提出变更诉讼请求即撤回本案第二项的诉讼请求，该请求未违反法律法规的规定，故本院予以准许。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条、第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：一、确认被告锦屏县敦寨镇人民政府在辖区内无序倾倒垃圾未依法履职的行政行为违法；二、准许公益诉讼人锦屏县人民检察院撤回第二项诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。审 判 长  吴义杰人民陪审员  吴国红人民陪审员  罗锦峰二〇二〇年九月二十八日书 记 员  宋芳玲