江苏省南通市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）苏06民终5153号上诉人（原审被告）：倪士祥，男，1945年12月16日出生，××族，住南通市开发区。被上诉人（原审原告）：南通市通州区张芝山镇南兴村村民委员会，住所地南通市通州区张芝山镇南兴村38组。法定代表人：徐明，该村主任。委托诉讼代理人：杜丘，江苏清心律师事务所律师。上诉人倪士祥因与被上诉人南通市通州区张芝山镇南兴村村民委员会（以下简称南兴村村委会）土地租赁合同纠纷一案，不服南通经济技术开发区人民法院(2018)苏0691民初1852号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。倪士祥上诉请求：1.撤销一审判决，维持现状。2.判令南兴村村委会承担诉讼费130元。3.判令南兴村村委会赔偿从2018年8月向法院起诉至现在对养殖户所造成的交通费、误工费、养殖等经济损失300元。事实与理由：1.2018年2月3日，在养殖场朱宝冲家有周永超、黄继云等养殖户，南兴村村委会徐明，黄继林等人在场，徐明现场与养殖户达成口头协议，养殖户继续养殖至政府开发，并将承包费从250元/亩升至350元/亩，口头协议是合同的一种形式，具有法律效力，同样受法律保护，请求二审判令南兴村村委会继续履行协议。2.二十多年养殖都有书面协议，近几年政府为防止开发发生矛盾而不再签订书面协议，但仍可继续养殖，现养殖户没有任何过错的情况下，南兴村村委会突然单方面解除协议，明显违法，请求二审责令南兴村村委会纠正。3.一审法院依照合同法第232条规定认为双方是不定期租赁关系，倪士祥认为有口头协议有承租约定合情合理合法，不存在不定期租赁关系一说，请求二审纠正。4.政府需要征用土地，承包户无条件服从。如果南兴村村委会解除承包协议，应在法律规定期限内告知，如果继续搞养殖，原承包户同等条件优先，如搞种植，2015年有养殖户把土地交给南兴村村委会而现在都抛荒，面积35亩左右。二审应该阻止这种违法行为的继续发生。如果南兴村村委会强行解约，请求二审判令南兴村村委会对养殖户承担毁约的经济赔偿责任。综上，一审判决认定事实不清，适用法律不当。南兴村村委会辩称，双方签订集体土地使用权转包合同，合同期满后，双方未再订立新的合同。倪士祥继续占用案涉土地经营，应当视为不定期租赁。现南兴村村委会明确表示不同意继续出租案涉土地的情况下，案涉租赁关系应当解除，倪士祥应当退还案涉土地。南兴村村委会向一审法院起诉请求：1.判令倪士祥腾退土地，与其办理交接手续。2.判令倪士祥支付占用费1702元（按340.42元一个月，从2018年1月1日起，暂计算至2018年1月1日，要求计算至退回土地之日止）。3.倪士祥承担本案诉讼费用。一审庭审中，南兴村村委会增加一项诉讼请求为：解除与倪士祥签订的集体土地使用权转包合同。一审法院认定事实：案涉土地位于南通市开发区竹行街道江海村，属南通市通州区张芝山镇南兴村所有。1995年左右，南兴村村委会将上述土地流转，倪士祥在土地上挖塘养殖。2006年2月20日，南兴村村委会（甲方）与倪士祥（乙方）订立集体土地使用权转包合同，协议约定甲方将承包的位于竹行镇江海村的集体土地以租赁形式流转给乙方，面积16.34亩，期限至2016年12月底。乙方每年补偿甲方现金250元/亩；合同到期后，经甲方考察，原发包方同意，同等条件下，乙方有优先承租权。新的一轮承租金，双方再协商确定。合同还对其他权利义务进行了约定。后倪士祥对案涉土地经营至今，每年流转期间的补偿金倪士祥向南兴村村委会交付。南兴村村委会再按农户承包面积向农户发放。2016年12月底合同到期后，倪士祥继续占有案涉土地经营，并于2018年2月交付了2017年度蟹池租金5719元。南兴村村委会于2018年8月向一审法院提起诉讼，提起如前诉请。另查明，根据南通市行政区划调整的相关文件规定，案涉土地系原张芝山镇、川港镇在江边的飞地，行政管辖权及土地所有权划归竹行镇，原二镇内地村组在这些飞地上的使用权、经营权、收益权不变。一审法院认为，本案争议焦点为案涉土地使用权转包合同是否应予以解除以及倪士祥是否应将案涉土地返还南兴村村委会。南兴村村委会与倪士祥订立集体土地使用权转包合同，将案涉土地租赁给倪士祥用于经营。南兴村村委会虽未能举证证明其转包土地取得了村民的委托授权，但村民在合同订立之后定期收取租金，且未对租赁事实表示异议，应视为村民认可了村委会的转包行为，转包合同合法有效。至2016年12月底，转包合同约定的租赁期间已届满。根据法律规定，租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。此后，倪士祥继续占用案涉土地，南兴村村委会收取了17年度的补偿费，双方形成不定期租赁关系。现南兴村村委会明确表示不同意再继续租赁案涉土地，要求解除与倪士祥的不定期转包合同，符合法律规定，一审法院予以支持。案涉土地使用权转包合同解除后，倪士祥无权继续占有案涉土地，应当返还南兴村村委会。关于倪士祥辩称，新一轮流转合同已成立，直至开发。如国家建设需要，倪士祥要求获得政府开发征用的合法补偿。一审法院认为，收款票据为17年度收款凭证，案涉合同到期后，双方未以书面形式签订续租合同，视为不定期租赁，同时倪士祥并未有证据证明案涉土地在合同期内涉及开发征用，合同约定的征用补偿条件尚未成就，故对上述辩解意见，一审法院不予采信。南兴村村委会主张倪士祥按合同约定的标准支付至退回土地之日止的占用费，于法有据，一审法院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第二百二十六条、第二百三十二条、第二百三十五条、第二百三十六条规定，判决：一、解除南兴村村委会与倪士祥之间签订的集体土地使用权转包合同；二、倪士祥于判决生效之日起30日内将租赁的位于南通经济技术开发区竹行街道江海村的16.34亩集体耕地返还给南兴村村委会；三、倪士祥于判决生效之日起10日内向南兴村村委会支付占用期间的土地使用费（自2018年1月1日起，按每亩250元/年支付至实际返还之日止）。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费130元，由倪士祥负担（诉讼费南兴村村委会已垫付，待执行时由倪士祥一并给付南兴村村委会）。二审中，双方当事人均未提供新证据。经审理查明，本院对一审判决查明的事实予以确认。本院认为，关于倪士祥主张与南兴村村委会达成口头协议延长承包期限能否成立的问题，倪士祥主张曾与南兴村村委会法人代表（应为负责人）徐明以及黄继林等人曾于2018年2月3日达成延长承包期限的口头协议，根据举证责任分配规则，倪士祥应对该待证事实是否成立承担举证证明责任，但倪士祥并未提供证据证明其主张，故其应依法承担相应不利后果。关于南兴村村委会解除租赁合同是否符合法律规定的问题，《中华人民共和国合同法》规定，租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。不定期租赁，当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。本案中，案涉土地使用权转包合同于2016年12月底到期，此后倪士祥实际使用该土地至今，双方未订立书面租赁合同，故应视为不定期租赁。虽然南兴村村委会未能提供证据证明在诉讼前已通知倪士祥解除合同，但在一审法院第一次庭审中明确主张解除合同，可视为已通知倪士祥解除合同，在合理期限后该租赁合同可予解除，故一审判决解除双方之间的集体土地使用权转包合同并无不当。关于倪士祥主张南兴村村委会因违约解除合同需赔偿其损失能否成立的问题，首先，倪士祥未在一审中对此提起反诉。其次，倪士祥亦未提供证据证明南兴村村委会存在违约解除合同的情形以及因此给其造成了具体损失。故对倪士祥的该项上诉请求，本院不予支持。综上，倪士祥的上诉请求不能成立，应予驳回；原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费130元，由上诉人倪士祥负担。本判决为终审判决。审判长  顾晓威审判员  高 雁审判员  刘彩霞二〇二〇年九月十八日书记员  翟羽佳