吉林省白城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉08行终29号 上诉人(原审原告)王永杰，男，汉族，1959年3月29日生，住洮南市。 委托代理人马立军，吉林五洲律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）洮南市人民政府。 法定代表人纪刚，系市长。 委托代理人耿亚林，洮南市自然资源局主任。 委托代理人周宏斌，吉林梓辛律师事务所律师。 上诉人王永杰因被上诉人洮南市人民政府土地行政撤销一案，不服吉林省洮南市人民法院（2020）吉0881行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王永杰，被上诉人洮南市人民政府的委托代理人耿亚林、周宏斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审审理查明：案涉争议土地位于洮突路北、西郊公园西，原外贸土畜产品分公司南墙外一处，性质为洮府乡西郊村集体所有土地，土地用途为农村宅基地使用权。2010年原告从程秀彬处购买房屋及院落，于2011年申请变更登记，原告在申请土地登记时，其所提供的材料显示为王永杰，其身份证号码为：2223021959********，1979年2月26日出生，汉族，住址为吉林省洮南市××乡一社，其户口为农业家庭户口，住址为吉林省洮南市××街一社，2011年10月28日洮南市洮府乡西郊村村民委员会出具加盖公章的集体所有土地宅基地使用权土地登记权属证明卡，原洮南市国土资源局按照有关规定对原告所提供的材料进行了审核，并于2011年12月8日为原告核发了房屋产权证及洮集用（2011）字第0881003**《集体土地使用证》。因案外人举报，于2019年6月11日，被告洮南市人民政府以原告在办理土地登记过程中所提供的身份证明材料不真实为由，作出关于撤销洮集用（2011）字第088100311号《集体土地使用证》的决定（洮政土决字［2019］1号）。2019年10月8日，原告向原审法院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的洮政土决字［2019］1号的决定，原审法院于2019年11月18日作出（2019）吉0881行初14号行政判决书，认定被告作出行政行为程序违法、适用法律法规错误，判决撤销被告洮南市人民政府于2019年6月11日作出的“关于撤销洮集用（2001）字第088100311号《集体土地使用证》的决定（洮政土决字［2019］1号）”。洮南市自然资源局根据调取的材料和常住人口数据查询详细信息等证据，认定原告王永杰本人不是洮府乡西郊村村民，不符合依法使用西郊村集体土地的条件。在办理土地登记过程中，王永杰的身份证明材料不真实，该行为违反了2008年入施行的《土地登记办法》第九条三款之规定，经被告研究，决定撤销洮集用（2011）字第088100311号《集体土地使用证》的决定（洮政土决字［2020］1号），同时注销土地登记。另查，原告在庭审中提供的身份证信息住址为吉林省洮南市××街，其是城镇户口，不是洮府乡西郊村村民。原告以被告适用法律错误、行政机关行使行政权力缺乏严肃性为由，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销洮政土决字［2020］1号决定。 原审法院认为：申请人申请行政登记，应当向行政机关提供证明材料，并对真实性负责。第一，对于原告是否为洮府街西郊村村民的问题，经被告提供的原告在申请行政登记时的身份证明材料与原告庭审中出示的身份证明材料相比对，可以确定原告不是洮府街西郊村村民，且原告在庭审中对这一问题进行了自认，原审法院不再赘述。第二，对于被告作出的洮政土决字［2020］1号决定是否合法问题，应主要从执法程序、适用法律二个方面进行判定。首先，在执法程序方面，原审法院已在（2019）吉0881行初14号行政判决书中指明：被告在作出洮政土决字［2019］1号决定前，没有履行告知义务亦未提供证据加以证明，违反了法定程序。本案中，被告在重新作出行政行为后，已经履行了告知、撤销、送达等法定程序，纠正了原行政行为的瑕疵，故被告作出的洮政土决字［2020］1号决定程序合法；其次，在适用法律法规方面，根据法不溯及既往原则，案涉争议事实发生在旧法法律效力存续期间，即使旧法已被新法替代，行政机关在作出行政行为时，应仍适用旧法。本案中，被诉行政行为所依据的《土地登记办法》虽在2017年12月29日被废止，但案涉争议行为发生在其具有法律效力期间，故被告作出的行政行为适用法律法规正确。综上，被告作出的关于撤销洮集用（2011）字第088100311号《集体土地使用证》的决定（洮政土决字［2020］1号），事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告请求撤销洮南市人民政府关于撤销洮集用（2011）字第088100311号《集体土地使用证》的决定（洮政土决字［2020］1号）的诉讼请求，无事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告王永杰的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告王永杰负担。 上诉人王永杰不服，上诉称：请求撤销洮南市人民法院（2020）吉0881行初3号判决。行政行为的作出应当程序合法、适用法律正确。1、被上诉人洮南市人民政府2020年1月16日作出的关于撤销洮吉用（2011）字第088100311号《集体土地使用证》的决定（洮政土决字［2020］1号）适用的法律是2008年开始实施的《土地登记办法》，该行政法规已经被2017年国土资源部第78号令废止。显然被上诉人撤销行为适用法律依据错误。2、该撤销行为违反信赖利益原则。诉争的土地位置在2011年之前就已经规划为城镇（团结街道办事处管辖），早已不受原村委会管辖，不属于农村。2011年，被告为原告颁发了集体土地使用权证，原告基于对人民政府的信赖，9年后因案外人举报被撤销，依据该原则即使当年作出的行政行为存在瑕疵也不应牺牲诚信代价实施该撤销行为。综上所述，被告洮南市人民政府撤销原告集体土地使用证的行政行为适用法律错误、违反信赖利益原则，应当予以纠正。 被告答辩称，一、撤销王永杰集体土地使用证事实清楚。。2011年10月28日，王永杰向原洮南市国土资源局提出位于洮突路北、西郊公园西、原外贸土畜产品分公司南墙外一处宅基地使用权登记申请，并提供了本人身份证、户口簿、房产证、集体所有土地宅基地使用权土地登记权属证明卡等相关登记材料，原洮南市国土资源局于2011年12月8日代表市政府为王永杰颁发了集体土地使用证。2019年5月，经案外人举报，我单位调查了洮府乡派出所、洮府乡西郊村，认定王永杰属于城镇居民，不是洮府乡西郊村村民，该地也不是西郊村集体土地，王永杰提供的登记材料不真实，不符合办理集体土地使用证的条件。二、撤销王永杰土地使用证程序合法，适用法律正确。王永杰该行为违反了原《土地登记办法》第九条第三款“申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责”的规定，按照洮南市人民法院（2019）吉0881行初14号《行政判决书》，市政府已依法履行告知义务，并于2020年1月16日再次作出了《洮南市人民政府关于撤销洮集用（2011）字第088100311号的〈集体土地使用证〉的决定》，于2020年1月19日将该决定依法送达给王永杰签收，因此该行政行为程序合法，适用法律正确。综上，请求法院驳回王永杰的诉讼请求，依法维持洮政土决字〔2020〕1号处理决定。 二审查明的事实与原审一致，本院予以确认。 本院认为，现有证据体现上诉人在办理集体土地使用证时，其身份为城镇居民，上诉人是通过提供虚假材料才取得了集体土地使用证。违反了当时的《土地登记办法》第九条第（三）款的规定，其取得土地使用证的行为不合法，使用证应予撤销。关于上诉人提出的法律适用问题。根据法无溯及力原则，新法不适用过去发生的事实，应适用当时具有效力的法律，故本案适用当时办理土地使用证的《土地登记办法》。综上，上诉人的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人王永杰负担。 本判决为终审判决。 审判长 王 莹 审判员 王天立 审判员 王 倩 二〇二〇年九月二十七日 书记员 刘 帅