浙江省衢州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙08行终67号 上诉人（原审被告）江山市自然资源和规划局，住所地浙江省江山市江滨路61号。 法定代表人柴登祥，局长。 出庭应诉的行政机关负责人姜文伟，党委委员。 委托代理人（特别授权代理）江国民。 委托代理人郑建国，浙江郑建国律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）祝淑芬，女，1974年9月28日出生，汉族，住浙江省江山市。 委托代理人（特别授权代理）夏世毅，浙江达正律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）童佳慧，浙江达正律师事务所律师。 祝淑芬与江山市自然资源和规划局（以下简称江山资规局）土地行政登记一案，浙江省衢州市柯城区人民法院于2020年4月30日作出（2019）浙0802行初328号行政判决，江山资规局不服，向本院提起上诉。本院于2020年6月3日受理后依法组成合议庭，于同年7月23日以远程视频的方式进行了公开开庭审理，上诉人江山资规局党委委员姜文伟及委托代理人江国民、郑建国，被上诉人祝淑芬及其委托代理人夏世毅在线参加庭审。在审理过程中，上诉人江山资规局申请进行案外协调，经征询被上诉人意见，被上诉人同意协调，故本院决定于同年8月18日暂停案件审理，由双方当事人进行案外协调，至同年9月24日，因协调无进展，为防止案件久拖不决，本院决定恢复审理。本案现已审理终结。 原判认定，2019年9月28日，被告江山资规局向原告祝淑芬作出《不动产更正登记决定书》，认为原告于2002年经申请取得位于上余镇黄陈村（现为双塔街道迎宾村）新溪沿一间房屋的集体土地使用权证，土地证号江上集用（2002）字第5091号，地号2-11-261，土地面积23.3平方米，土地用途为住宅。现经调查核实：1984年原告父亲祝金泉审批建房时，已将上述房屋协议转让给了祝金富。原告在2002年申请登记时隐瞒了上述事实，并不存在原告申请登记时保证书称“原有土改时分得房屋一间，面积23.3平方米，于89年初始登记时漏登未发土地使用权证”的情况。被告于2019年5月16日向原告发出《拟更正登记告知书》，原告于2019年5月18日提出了异议，并申请举行听证会。2019年7月10日，被告根据原告的申请就不动产变更登记事项举行了听证会，认为原告提出的异议不成立。2019年7月18日，被告向原告发出《更正登记通知书》，之后原告未按通知要求在30个工作日内申请更正（撤销）登记。2019年9月2日，被告发布《不动产更正登记公告》。原告于2019年9月3日再次提出了异议，被告认为原告提出的异议不成立。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定，决定对上述不动产登记予以更正（撤销），同时注销江上集用（2002）字第5091号集体土地使用权证。原告不服被告作出的《不动产更正登记决定书》，诉至法院，请求撤销江山资规局2019年9月28日对原告作出《不动产更正登记决定书》等。 原判认为，行政机关作出的行政行为应证据确凿，适用法律、法规正确。被告于2019年9月28日根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定对原告作出《不动产更正登记决定书》，决定对案涉不动产登记予以更正（撤销），同时注销集体土地使用权证。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定，不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。该条是对不动产登记机关依职权办理更正登记的规定。被告于2019年9月28日作出的《不动产更正登记决定书》，其内容实际是对案涉的不动产登记予以注销登记，而非更正登记。根据《不动产登记暂行条例》第三条、《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条规定，注销登记、更正登记系不同的登记行为，不动产登记机构可依职权更正登记、依职权注销登记。被告作出的决定混淆了更正登记和注销登记的内容，适用法律、法规错误。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决撤销被告江山市自然资源和规划局于2019年9月28日对原告祝淑芬作出的《不动产更正登记决定书》。案件受理费50元，由被告江山市自然资源和规划局负担。 江山资规局上诉称，一审法院判决撤销上诉人涉案《不动产更正登记决定书》错误。被上诉人隐瞒事实获得（2002）字第5091号《集体土地使用证》土地登记的事实清楚；上诉人适用《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条作出涉案《不动产更正登记决定书》适用法律正确。请求撤销一审判决，改判驳回上诉人的诉讼请求。 被上诉人祝淑芬答辩称，被上诉人对案涉房屋拥有合法产权，土地登记簿登记事项正确，上诉人作出更正登记的事实基础不存在，祝金泉在1984年申请建房时将案涉房屋使用权转让他人而非将所有权转让他人；且退一步讲，即使当时是转让所有权，那么之后受转让人再无偿将房屋转让回被上诉人家，也符合法律规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 上诉人江山资规局上诉后，原审法院已将相关证据材料随案移送本院。根据一审审理情况以及上诉人的上诉理由、被上诉人的答辩意见，二审中，主要围绕案涉房屋所有权是否转让他人及上诉人作出案涉《不动产更正登记决定书》形式、程序是否合法等争议焦点进行审理。 经审理，二审对原审认定事实予以确认。 本院认为，一、关于案涉房屋在1984年祝金泉申请建房时有无将所有权转让他人的问题。根据原江山县人民政府江政（1983）50号《关于印发江山县村镇建设用地管理实施细则（试行）的通知》第十七条规定，社员（村民）建设用地标准和审批原则：社员（村民）建房人均宅基地面积一般控制在18-25平方米（包括原有住房面积在内）。小户（三口以下）不超过70平方米；中户（四至五口）不超过110平方米……，结合祝淑芬父亲祝金泉户于1984年9月22日提交的建房申请中注明的“现有人口四人”的内容及最终审批同意其建造110平方米房屋的事实，可以证明，祝金泉与祝金富于1984年10月11日就转让案涉房屋订立的《协议书》系就房屋所有权转让的协议，故被上诉人主张该协议仅系转让房屋使用权，与事实和法律规定不符。至于被上诉人主张即使当时转让了房屋所有权，但也不影响案涉房屋事后再由祝金富转让回祝金泉，但该主张一无相应转让事实和证据佐证，二来如果确实存在该转让行为，也明显系规避法律政策的行为，不具有合法性。 二、关于案涉《不动产更正登记决定书》合法性的问题。根据《不动产登记暂行条例》第三条、第十条及《不动产登记暂行条例实施细则》第二条等的规定，可以看出，不动产的注销登记、更正登记等，依当事人的申请进行，而不动产登记薄由国土资源主管部门按规定统一设立。前述实施细则第八十一条规定“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误,应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记,当事人逾期不办理的,不动产登记机构应当在公告15个工作日后,依法予以更正……”,由此可见，上诉人江山资规局作为职能部门发现不动产登记薄登记事项错误，其有权依法通知当事人在期限内办理更正登记，当事人逾期不办理的，其有权依法定程序作出更正决定。但上诉人作出的被诉《不动产更正登记决定书》不仅涉及了不动产登记薄的更正事项，还同时又作出“注销江上集用（2002）字第5091号集体土地使用权证”的决定，涉及了不动产权属证书的注销，不符合实施细则第二十三条关于“因不动产权利灭失等情形，不动产登记机构需要收回不动产权属证书或者不动产登记证明的，应当在不动产登记薄上将收回不动产权属证书或者不动产登记证明的事项予以注明；确实无法收回的，应当在不动产登记机构门户网站或者当地公开发行的报刊上公告作废”的规定。因此，上诉人在更正不动产登记簿记载的错误事项行为中，直接作出注销不动产权属证书的决定，混淆了更正登记簿记载错误、撤销不动产权利证书的行为性质，适用法律错误、程序不当。一审法院据此判决撤销被诉《不动产更正登记决定书》，并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人江山市自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审判长 沈 婷 审判员 郑日知 审判员 祝伟荣 二〇二〇年九月二十五日 书记员 林柯莉 7