河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫行赔终621号上诉人（一审原告）：王玉环，女，1950年5月5日生，汉族，住河南省平顶山市新华区。委托代理人：何钢伟，男，1978年2月28日生，汉族，住址同上。被上诉人（一审被告）：平顶山市新华区人民政府，住所地河南省平顶山市新华区建设路中段**。法定代表人：陈晓，该区区长。委托代理人：边远，该政府工作人员。委托代理人：赵景伟，河南物华律师事务所律师。上诉人王玉环因诉被上诉人平顶山市新华区人民政府（以下简称新华区政府）行政赔偿一案，不服河南省平顶山市中级人民法院（以下简称一审法院）（2020）豫04行赔初42号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。王玉环一审诉讼请求：判令新华区政府赔偿王玉环房屋价值补偿利益损失636.513052万元、王玉环应得到的补偿利益损失127.302610万元、公摊面积补偿利益损失178.223655万元、王玉环自行安置奖励费补偿利益损失（1）22.122072万元，（2）300元/月、王玉环装饰装修补偿利益损失20.483400万元、王玉环搬迁补助补偿利益损失0.819336万元、王玉环提前搬迁奖励补偿利益损失4.09668万元、王玉环因新华区政府行政行为违法造成家庭困难赔偿利益损失0.6万元、王玉环案涉房屋的重置价赔偿利益损失49.16016万元、王玉环因其行政行为违法所造成的扩大损失（债务利息利益损失）45.210462万元、王玉环因新华区政府行政行为违法所造成的扩大损失（案涉费用赔偿利益损失）2.02万元、王玉环因新华区政府行政行为违法所造成的精神损害抚慰金赔偿利益损失5万元、王玉环其违法强拆前拆迁破坏赔偿利益损失1万元、因新华区政府行政行为“重大且明显违法”的不利后果636.513052万元、王玉环损毁案涉房屋动产财物赔偿利益损失15.269万元。一审法院经审理查明：王玉环系平顶山市新华区西高皇村村民，其在该村拥有房产一处。王玉环提供的2005年8月办理的字第2005032006号《村镇房屋所有权证》载明：所有权人王玉环，房屋座落于焦店乡西高皇村一组，东至周保全，西至何国涛，南至路，北至路，平房3间一层砖混结构，建成时间1998年，总建筑面积121.41平方米，宅基地面积175.75平方米。王玉环的实际建房状况为坐北朝南主房砖混结构两层，建筑面积160.74平方米；东配房砖混结构两层，建筑面积132.58平方米；南配房砖混结构两层，建筑面积44.84平方米；西配房砖混结构一层，建筑面积约14.72平方米；东楼梯房砖混结构，建筑面积约13.66平方米。以上为主体房屋，总建筑面积为366.54平方米，超出其房屋所有权证证载面积部分没有相关审批手续。除上述主体房屋外，王玉环在未取得相关审批手续的情况下，在其主体房屋外出路南空地另建有砖混结构一层三间房屋（简称路南房），自称建筑面积为42.37平方米。王玉环称其主体房建造时间为2007年5月，路南房建造时间为2000年。2018年12月27日，平顶山市新华区城市综合执法局对王玉环作出平新综罚决字〔2018〕第1214-1号《行政处罚决定书》，限王玉环于2018年12月30日前自行拆除违法建筑物，逾期将依法对违法建筑物进行拆除。后该局作出《行政强制执行催告书》《强制拆除违法建筑公告》。2019年4月15日王玉环建造的上述主体房屋及路南房被强制拆除。经王玉环提起诉讼，河南省宝丰县人民法院分别作出（2019）豫0421行初27号行政判决及（2019）豫0421行初32号行政判决，判决撤销了上述《行政处罚决定书》及《强制拆除违法建筑公告》。王玉环因不服强制拆除其房屋行为提起诉讼一案，经该院一审作出（2019）豫04行初53号行政判决，确认平顶山市新华区人民政府于2019年4月15日对王玉环位于平顶山市新华区西高皇街道办事处西高皇村所建造的一处主体房屋（坐北朝南主房两层、东配房两层、南配房两层、西配房一层、东楼梯房，总建筑面积为366.54平方米）及主体房屋外出路南一处一层三间房屋的强制拆除行为违法。新华区政府提起上诉，本院二审作出（2019）豫行终2526号行政判决，驳回上诉，维持原判。王玉环遂提起本案行政赔偿诉讼，王玉环向该院提供的申请国家赔偿房屋及其他财物损失统计单中罗列了王玉环房屋价值、应得到的补偿利益、公摊面积补偿、自行安置奖励补偿、装饰装修补偿、搬迁补助、房屋重置价、精神损害抚慰金等15项共计17443334.79元；在其提供的房屋动产财物及附属物明细表中罗列了有关家具、家电、衣物、被子等居家物品87项共计152690元。对王玉环提出的赔偿请求，新华区政府认为王玉环赔偿请求过高。新华区政府称根据其提供的平顶山市新华区西高皇街道办事处2020年5月20日出具的情况说明，证明王玉环案涉房屋被拆除前屋内物品已基本清空，王玉环对此不予认可，并称其提供的拆除现场照片及现场视频光盘可以证明被搬出室内物品情况。经庭审查看，王玉环提供的照片不显示有室内物品，多为现场被拆除建筑物残体；对王玉环提供的拆除其房屋时工作人员从室内搬出有部分居家物品视频，视频中不能清晰辨识被搬出的具体物品，新华区政府承认未就搬出物品情况进行现场清查登记。审理中，双方未就赔偿事宜达成赔偿调解协议。一审法院认为，一、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”该法第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”本案，新华区政府于2019年4月15日将王玉环位于西高皇村的案涉房屋强制拆除的行为已经被生效判决确认违法，故王玉环依法享有申请国家赔偿的权利，新华区政府应作为国家赔偿义务机关，承担相应的违法赔偿责任。王玉环提起行政赔偿之诉符合法律规定。二、根据王玉环房屋被拆时的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿；被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。故涉及土地征收的，财产损失的赔偿应以补偿为基础；关于对地上附着物和青苗的补偿标准是由政府予以制定。本案原告虽提起的是国家赔偿之诉，但其财产损失的主要成分为补偿款，故不能脱离补偿谈赔偿。本案双方对王玉环房屋的价值、王玉环应获补偿利益以及王玉环所主张的室内物品损失等事项均存在争议，同时还涉及王玉环房屋是否符合“一户一宅”、王玉环房屋加建部分以及路南房屋是否在同批次征收合理补偿范围内、是否属于应赔偿范围等问题。双方针对其主张均未向该院提供充分的证据予以证明，本案判决赔偿的一些事实、证据和依据尚未明确，直接就王玉环的赔偿诉求作出实体赔偿判决的条件尚未成就。故该院认为对王玉环的赔偿诉求宜由新华区政府先行作出行政赔偿决定。新华区政府应依据《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿方式、赔偿项目、赔偿标准，参照《平顶山市人民政府关于印发平顶山市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》平政〔2017〕33号规定的补偿标准，按照赔偿不低于应得补偿的原则，积极协调，切实履行好赔偿义务，公平公正地维护王玉环的合法权益。同时还应当予以横向比较，考量同批次征收项目中相同区片的大多自愿搬迁户的补偿范围、标准和方案，以维护社会的稳定和公平性。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十五条之规定，判决：责令新华区政府于判决生效后两个月内针对王玉环案涉房屋的赔偿请求作出赔偿决定。王玉环上诉称，一、上诉人的房屋属于合法住宅，并办理有房屋所有权证，系其家庭合法财产。二、上诉人的房屋被新华区政府违法拆除，新华区政府依法应当承担赔偿责任，上诉人提起赔偿诉讼符合法律规定。一审判决认定事实不清，赔偿决定不明确。请求二审法院撤销一审判决，依法作出明确具体的赔偿判决，支持其诉讼请求。新华区政府辩称，一审判决的方式正确，本案强拆行为虽已被确认违法，但上诉人针对其主张的损失并未提供充分的证据予以印证。在一审庭审以及之前的诉讼中，上诉人认可其房屋存在擅自扩建、加建的情况，对该部分未经批准加建、扩建的房屋，依法不应纳入赔偿范围。一审判决作出的处理是合理的、适当的。二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，新华区政府对王玉环房屋的强拆行为已被生效判决确认违法，该强拆行为对王玉环合法财产权益造成的损害，新华区政府应依法给予相应赔偿。一审法院根据本案具体情况，责令新华区政府在规定的期限内作出赔偿决定，处理并无明显不当。新华区政府应根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，在规定的期限内依法对王玉环的房屋等合法权益损失予以全面赔偿；对装饰装修、室内物品损失、搬迁费、过渡安置费等损失据实作出处理，以利于实质化解行政争议。故王玉环的上诉理由不能成立，本院不予支持。届时，若新华区政府仍未作出赔偿决定或者王玉环对新华区政府作出的赔偿决定不服，可向一审法院另行提起赔偿诉讼。综上，王玉环的上诉请求不能成立，本院予以驳回。一审处理结果并无明显不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  卜发忠审判员  张书强审判员  黄志远二〇二〇年九月十五日书记员  郭 凛