广东省江门市新会区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0705民初4258号原告:江门市金庆金属制品有限公司，住所地江门市新会区***********，统一社会信用代码914************597。法定代表人：郭建伟。委托诉讼代理人：刘朝灏，是广东华卓律师事务所律师。被告：江门市蓬江区潮连建筑工程有限公司，住所地江门市蓬江区************，统一社会信用代码914***********008K。法定代表人：陈显耀。原告江门市金庆金属制品有限公司（以下简称“金庆公司”）诉被告江门市蓬江区潮连建筑工程有限公司（以下简称“潮连公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年7月8日立案受理后，依法由审判员梁庭超适用简易程序于同年8月21日公开开庭进行了审理，原告金庆公司的委托诉讼代理人刘朝灏到庭参加诉讼，被告潮连公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金庆公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告于2016年4月1日签订的《广东省建设工程标准施工合同》；2.判令被告赔偿原告经济损失350000元；3.判令被告赔偿原告行政罚款21700元；4.本案诉讼费用全部由被告承担。事实与理由：2015年底，原告决定投资继续兴建江门市金庆金属制品有限公司2#车间三、四层厂房工程，建筑面积3122.4平方米。2016年4月1日原告与被告签订《广东省建设工程标准施工合同》，原告将江门市金庆金属制品有限公司2#车间三、四层厂房土建工程发包给被告承包施工，合同约定：工程名称为江门市金庆金属制品有限公司2#车间三、四层厂房工程，地点为新会区民营工业园，工程内容为原图纸土建及清单内容，工程规模为3122.4平方米，结构形式为框架结构，承包范围：本建筑物三、四层厂房及天面土建工程，工期从2016年4月25日开始施工至2017年12月20日竣工完成，工程质量标准：一次性验收合格，合同总价为2170000元。在施工合同协商过程中，原告考虑到被告从事建筑行业多年，对办理报建手续（办理《建筑工程施工许可证》）有丰富的经验，原告要求由被告负责办理《建筑工程施工许可证》，被告同意由原告提供办理《建筑工程施工许可证》所需相关资料，由被告负责办理《建筑工程施工许可证》。合同签订后，原告根据原、被告双方的约定及被告的要求，填好《建设工程施工许可证申请表》，签名盖章后，连同所需资料，交给被告涉案工程项目负责人张荣坚，由被告负责办理申领《建筑工程施工许可证》。在被告进场施工后，原告曾向被告询问是否已办妥《建筑工程施工许可证》，被告一直欺骗原告说已办妥《建筑工程施工许可证》。2017年7月，被告完成了工程的土建施工工作，即合同项下的工程竣工。在2017年8月中旬原告向被告提出对工程进行验收的要求，但被告一直以正在准备资料为由对工程竣工验收工作进行拖延，并称因无钱交纳工程保证金110000元，无法办理竣工验收工作。原告为了尽快办理工程竣工验收工作，在2017年12月8日为被告垫付工资保证金110000元，被告亦一再承诺负责办理涉案工程报建验收手续。但原告缴款后，被告仍然无法提交工程竣工验收工作所需的资料，经原告调查才发现被告在施工前根本没有按双方约定，办理涉案工程的《建设工程许可证》，由于被告采取欺骗的手段，在没有办理《建筑工程施工许可证》的情况下进行违法施工，造成涉案工程无法进行竣工验收。原告发现上述情况后，立即找被告协商，要求被告按约定尽快办好《建筑工程施工许可证》，完成工程竣工验收工作，将工程移交给原告使用。被告虽然承诺尽快完成《建筑工程施工许可证》补办手续，但实际上一直在拖延，而又欺骗原告说正在办理。至2018年6月间，原告考虑工程竣工差不多一年时间而无法验收移交使用，决定亲自派人办理，并要求被告提交办理《建筑工程许可证》所需的有关资料，被告又一再拖延，最后虽然提交办理《建筑工程施工许可证》的相关资料，但结果发现被告提交的《安全生产许可证》已过期，造成涉案工程的《建筑工程施工许可证》根本无法办理。2018年6月4日，江门市新会区城市综合管理局以涉案工程未办理施工许可证擅自建设的行为违反了法律规定，对原告作出行政处罚决定，并出具《江门市新会区城市综合管理局行政处罚决定书》，对原告罚款21700元。综上所述，被告违反双方的约定，没有履行办理《建设工程施工许可证》的责任，并且采取欺骗的手段，在明知涉案工程未办理施工许可证的情况下进行违法施工，造成工程无法进行验收移交给原告使用，给原告造成严重经济损失，包括但不限于工程投资利息损失、二号车间一、二层厂房无法出租的租金损失，同时造成原告被行政管理部门罚款21700元。原告为维护其合法权益，特向法院提起诉讼。原告金庆公司对其主张提供了以下证据佐证：1.建设用地规划许可证、江门市投资项目立项许可证、建设工程规划许可证、建设工程设计合同、建设工程施工图审查合格书、建设工程施工图设计文件审查报告及审查意见单、房地产权证，证明原告拟投资兴建二号车间厂房，2008年兴建完成一、二层建设工程，并领取房地产权证。2.《关于江门市金庆金属制品有限公司建设项目名称变更的复函》、《投标总价》，证明原告计划投资兴建二号车间厂房的三、四层。3.《广东省建设工程标准施工合同》，证明原告将金庆公司三、四层土建工程发包给被告施工。4.《建筑工程施工许可证申请表》，证明原告和被告约定由被告负责办理建筑工程施工许可证，原告给予协助并按规定要求提供材料。5.金庆公司付潮连公司建筑工程款明细表，银行进账单、付款通知单、银行付款凭证、结算业务申请书、转账凭证、支付业务付款回单，证明原告支付工程款200.85万元给被告。6.预收工程款证明、《协议书》，证明被告负责办理涉案工程报建和验收手续。7.《工资保证金转账通知》、《工资保证金到账证明》，证明原告代被告垫付工资保证金110000元。8.建筑施工污染物排放许可证，证明被告兴建二号车间三、四层土建工程申领建筑施工污染物排放许可证，有效期到2017年12月止。9.行政处罚决定书、广东省非税收入电子票据，证明由于被告违反双方约定，在未取得建筑工程施工许可证的情况下擅自进行施工，造成原告被江门市新会区城市综合管理局以涉案工程未办理施工许可证擅自建设为由作出行政处罚，罚款21700元。10.厂房租赁合同，证明原告将2#车间一、二层厂房出租给他人经营，一层的租金和管理每月每平方米为7.8元，二层的租金和管理每月每平方米为8元。被告潮连公司没有答辩，在举证期限内也没有提供证据。对原告提供的证据，被告经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，视为放弃质证的权利，本院经审查后，没有发现影响上述证据效力的因素存在，故本院对原告提供的证据予以确认。结合当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告金庆公司与被告潮连公司于2016年4月1日签订一份《广东省建设工程标准施工合同》（以下简称“《施工合同》”），约定原告将其2#车间（三、四层）工程发包给被告承建，工程规模3122.4平方米，结构形式为框架结构，承包范围为按图施工，合同工期595天（从2016年4月25日至2017年12月20日），合同总价2176709.25元。合同签订，被告依合同进场施工，原告按进度支付工程款。在工程施工过程中，原告和被告口头约定由被告办理《建筑工程施工许可证》，但被告一直没有办理。2017年7月被告完成工程，在双方沟通办理工程竣工验收手续时，被告提出要缴纳工人工资专户款项，才能办理《建筑工程施工许可证》等资料以进行竣工验收。2017年8月25日，原告的法定代表人郭建伟和被告的法定代表人陈显耀签订一份《协议书》，定明“因乙方（即潮连公司）原因，需要现金办理施工许可证工人工资专户，经甲乙双方协商如下：1.甲方同意预支付工程款108500元给乙方（主要是协助乙方办理工人工资专户）；……4.乙方负责办理好该工程的报建和验收手续”。协议签订后，原告于2017年8月28日向被告预支108500元。江门市新会区人力资源和社会保障局向江门市新会区住房和城乡建设局出具《工资保证金到账证明》，证明潮连公司“于2017年12月8日将工资保证金11万元划入我局账户，请给予办理有关手续”。在申领《建筑工程施工许可证》过程中，潮连公司的《安全生产许可证》已经过期，《建筑工程施工许可证申请表》载明“需要提供最新版本”，潮连公司不能提供，《建筑工程施工许可证》也没有办理下来，涉案工程至今没有办理竣工验收手续。2018年6月4日，江门市新会区城市综合管理局以涉案工程未取得施工许可证擅自建设的行为违反了法律规定，对原告作出行政处罚决定，并出具《江门市新会区城市综合管理局行政处罚决定书》，对原告罚款21700元。另查明，原告于2006年投资建设了金庆公司2#车间一、二层工程，于2008年申领了房产证。原告将2#车间厂房一、二层出租，2010年至2015年期间的租金是每月每平方米7-8元。由于涉案工程未竣工验收，现2#车间一到四层厂房尚未出租。本院认为，本案是建设工程施工合同纠纷。一、关于涉案工程的《广东省建设工程标准施工合同》是否解除的问题。原告金庆公司和被告潮连公司于2016年4月1日签订的《广东省建设工程标准施工合同》是双方的真实意思表示，也没有违反法律的强制性规定，是有效合同。在合同履行过程中，双方通过签订《协议书》定明是由被告负责办理涉案工程的报建和验收手续。该《协议书》也属于有效合同。按照合同的约定，涉案工程应于2017年12月20日竣工，办理竣工验收手续。现由于被告自身《安全生产许可证》已经过期等原因，不能取得《建筑工程施工许可证》，涉案工程也不能如期办理竣工验收。原告诉至本院后，被告经本院传票传唤拒不到庭参加诉讼，也没有提出涉案工程未能如期竣工验收的正当理由，足以认定被告构成违约。因此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；”的规定，原告主张解除涉案合同，理据充分，本院予以支持。在本案民诉前调阶段，被告于2020年5月11日收到原告包含解除合同意思表示的起诉状，依照《中华人民共和国合同法》第九十六条：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”的规定，本院确认涉案合同于2020年5月11日解除。二、关于合同解除的后果问题。由于被告违约，导致涉案工程至今没有竣工验收，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”、第一百零七条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”的规定，被告应赔偿逾期竣工给原告造成的损失。对于逾期竣工的损失金额。原告提出350000元租金损失并在庭审中作如下说明：按照2#车间一、二层租金的起点每月每平方米7元计算，涉案工程面积为3122.4平方米，每月租金损失为21856.8元；工程本应于2017年12月20日竣工，原告考虑给40日时间被告办理移交手续，因此从2018年2月1日起计算，计至起诉之日（2020年7月8日）大约611990.4元（21856.8元×28个月），原告只是主张350000元。被告经本院传票传唤没有正当理由拒不到庭，视为其放弃答辩的权利。经审查，原告对于租金损失的计算，符合建设工程所在地同期同类厂房的租金标准，也已经考虑了原告招租期间可能出现一定空置期的情况；结合被告的过错程度、双方履行合同的情况以及厂房仍将有一段时间空置的情况，原告主张租金损失350000元，理据充分，本院予以支持。对于原告主张被告赔偿行政管理部门罚款21700元的诉求。该损失属于被告违约给原告造成的实际损失，本院予以支持。上述损失合计371700元。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第九十七条、第一百零七条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条：“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”的规定，判决如下：一、确认原告江门市金庆金属制品有限公司与被告江门市蓬江区潮连建筑工程有限公司在2016年4月1日签订的《广东省建设工程标准施工合同》于2020年5月11日解除。二、被告江门市蓬江区潮连建筑工程有限公司应自本判决生效之日起五日内向原告江门市金庆金属制品有限公司赔偿损失371700元。如果当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取3437.75元（已由原告江门市金庆金属制品有限公司预交），由被告江门市蓬江区潮连建筑工程有限公司负担。原告江门市金庆金属制品有限公司预交的案件受理费3437.75元由本院予以退回；被告江门市蓬江区潮连建筑工程有限公司应向本院补缴案件受理费3437.75元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 员 梁庭超二〇二〇年九月十六日法官助理 何嘉芙书 记 员 陈淑君