广西壮族自治区忻城县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1321行初17号 原告忻城县古蓬水电工程管理所，住所地忻城县古蓬镇古蓬社区下敢屯。 法定代表人樊军，该所所长。 委托诉讼代理人黄慧佳，广西思江律师事务所律师。 被告忻城县人力资源和社会保障局，住所地忻城县芝州一路**。 法定代表人蒙向阳，该局局长。 出庭负责人韦海波，该局副局长。 委托诉讼代理人卢振江，该局工作人员。 委托诉讼代理人罗显军，广西共益律师事务所律师。 第三人黄小丽，女，1960年10月12日出生，壮族，住忻城县。 委托诉讼代理人樊恒德，忻城县中心法律服务所基层法律服务工作者。 原告忻城县古蓬水电工程管理所不服被告忻城县人力资源和社会保障局工伤认定决定，于2020年8月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月13日立案后，于2020年8月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告法定代表人樊军、委托诉讼代理人黄慧佳、被告出庭负责人韦海波、委托诉讼代理人卢振江、罗显军、第三人黄小丽及其委托诉讼代理人樊恒德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告忻城人力资源和社会保障局于2020年1月23日作出忻人社工伤决字〔2020〕004号认定工伤决定书，认为刘桂源是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。 原告忻城古蓬水电工程管理所诉称，一、黄小丽为刘桂源申请工伤认定已超过法律规定时限。黄小丽称刘桂源于2018年3月30日遭受事故伤害，依照法律规定最迟应于2019年3月30日前申请工伤认定，黄小丽于2019年12月2日才申请工伤认定，已超过了法律规定的时限，被告不应受理其申请。 二、无证据证明刘桂源遭受事故符合工伤保险条例第十四条、第十五条规定的情形。根据黄小丽的陈述，无证据证明刘桂源于3月30日16时许在水厂抽水房抽水工作；无证据证明抽水房电闸刀闪火花确须修理；无证据证明刘桂源用板凳垫高修理闸刀；抽水房闸刀位置离地面只有1.30米，不需要用板凳垫高才能修理闸刀，且也没有发现闸刀有修理痕迹；相关证人证言说“闸刀位置高”、“爬上凳子上维修闸刀跌落才导致晕倒”是虚构、虚假陈述；黄小丽提交刘桂源的入院病历、死亡记录没能反映刘桂源当时是因为外伤害引起的疾病，从医学角度看，脑动脉瘤破裂可导致颞顶部硬膜下血肿，脑组织的变形和剪力也是脑挫裂伤的原因，从医院的记录来看，无法判定外伤导致刘桂源“颞顶部硬膜下血肿”“脑挫裂伤”。 三、刘桂源与原告不存在劳动关系，不宜为其认定工伤。刘桂源在2016年5月12日年满60周岁，达到法定退休年龄，原告于2016年5月13日起给刘桂源发放补助金750元/月，如果刘桂源认为其与原告存在劳动关系，应于2017年5月之前申请确认劳动关系，之后再申请确认劳动关系，依法超过时限。2016年5月13日至2018年4月1日期间与原告只是劳务关系，而不是劳动关系。 四、无证据证明刘桂源是在工作时间和工作场所内突发疾病。刘桂源从事抽水工作比较松散，无水时负责抽水，有水时其可以自由活动，比如回家从事农业劳动等。且刘桂源夫妻两人平时吃住都在北更水厂里面，并在里面养鸡养蚕，刘桂源住院当晚，原告单位两位副所长去医院看望时，黄小丽和刘桂源的大哥刘桂庭没有向两位副所长说刘桂源是修理闸刀时坠地昏倒。 综上所述，刘桂源与原告没有劳动关系，并非在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害，刘桂源死亡不应认定为工伤。请求人民法院判决撤销忻人社工伤决字〔2020〕004号认定工伤决定书。 被告忻城人力资源和社会保障局辩称，一、被告有权对刘桂源工伤认定案作出决定。根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，被告具有对管辖范围内的用人单位和个人提出的工伤认定申请进行审核并作出工伤行政确认的主体资格和法定职权，可以对黄小丽提起关于刘桂源的工伤认定申请进行调查并作出决定。 二、被告对刘桂源工伤认定案作出的决定程序合法。黄小丽于2018年12月18日向被告提出工伤认定申请，因刘桂源与用人单位劳动关系存在争议且无法确认，被告于当日向黄小丽作出工伤认定申请补正材料通知书，请申请人予以补正刘桂源与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料后可以重新提出工伤认定申请。2019年12月2日，黄小丽向被告补正忻城县劳动人事争议仲裁忻劳人仲裁字〔2019〕第23号仲裁裁决书、忻城县人民法院（2019）桂1321民初342号民事判决书、来宾市中级人民法院（2019）桂13民终1124号民事判决书。被告根据有关规定，于当日予以受理黄小丽的工伤认定申请。依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第七条第二款第（五）项的规定，被告受理黄小丽的工伤认定申请未超过法律规定的时限。被告于2020年12月12日向原告下达工伤认定限期举证通知书，当日即送达，在收到用人单位提交的举证材料后，经调查核实，被告于2020年1月23日对该申请作出工伤认定行政确认，并在规定的期限内送达当事人双方。 三、被告对刘桂源工伤认定案作出的决定事实清楚，证据确凿。（一）刘桂源与原告存在劳动关系。忻城县人民法院（2019）桂1321民初342号民事判决书、来宾市中级人民法院（2019）桂13民终1124号民事判决书证实，刘桂源于1998年1月1日至2018年4月1日期间与原告存在劳动关系。（二）刘桂源系在工作时间和工作场所内死亡。证据材料证实，2018年3月30日下午16时左右，黄小丽见到刘桂源系在忻城县更自来水厂厂房内摔倒受伤，后黄小丽通知刘桂源的哥哥刘桂庭及村民王成群，二人赶到水厂厂房内，见到刘桂源躺在地上昏迷不醒，遂将刘桂源抬上王成群的车上。水厂收费员蓝华民赶到现场时，见到刘桂源已被抬上车，不省人事，随后蓝华民与黄小丽、刘桂庭、王成群将刘桂源送至忻城县人民医院进行救治。忻城县人民医院出具的死亡记录记载，刘桂源经抢救无效，宣布于2018年4月1日05：59分临床死亡，死亡原因为：1.重型颅脑损伤、右侧颞顶部急性硬膜下血肿、脑挫裂伤；2.呼吸循环衰竭。根据工伤保险条例第十九条第二款规定，本案中原告作为用人单位如不认为刘桂源是工伤的，应由用人单位承担举证责任，应由原告提供证据材料证明刘桂源不是在北更水厂意外受伤致死。原告未能提供相关证据，故被告采信忻城县人民法院（2019）桂1321民初342号民事判决书认定的事实，2018年3月30日16时许，刘桂源在北更水厂意外受伤，于21时50分送至忻城县人民医院抢救治疗，同年4月1日5时59分经抢救无效死亡。 四、被告对刘桂源工伤认定案作出的决定适用法律正确。在本次工伤认定申请案中，刘桂源于生前与用人单位存在劳动关系，其死亡是在工作时间及工作岗位上，根据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围。 综上所述，被告对刘桂源工伤认定案作出的决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。原告的请求没有事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1.工伤认定申请表、刘桂源和黄小丽身份证及结婚证，拟证明黄小丽提出工伤认定申请的情况；2.电脑咨询单，拟证明用人单位忻城古蓬水电工程管理所主体适格；3.忻城县劳动人事争议仲裁委员会忻劳人仲裁字〔2019〕第23号仲裁裁决书、忻城县人民法院（2019）桂1321民初342号民事判决书，来宾市中级人民法院（2019）桂13民终1124号民事判决书，拟证明黄小丽提供刘桂源与用人单位存在劳动关系的证明；4.见证书、旁证材料、事故经过报告及证人身份证复印件，拟证明刘桂源在北更水厂厂房内摔倒受伤及被送至医院救治的经过；5.忻城县更乡犀牙村民委员会证明，拟证明刘桂源的身份情况；6.忻城社会保险事业局证明，拟证明刘桂源缴纳城乡居民基本养老保险待遇情况；7.忻城县人民医院门诊病历、入院病历、疾病证明书、死亡证明，拟证明刘桂源于2018年3月30日入院至2018年4月1日5时59分临床死亡及死亡原因；8.被告单位介绍信存根及照片四张，拟证明被告工作人员调查案件情况；9.黄小丽、刘桂庭、蓝华民的证人证言，拟证明被告调查刘桂源受伤就医过程的情况；10.工伤认定申请补正材料通知书，拟证明黄小丽于2018年12月18日向被告提出工伤认定申请，被告于当日通知黄小丽补正材料；11.工伤认定申请材料清单、工伤认定申请书，拟证明黄小丽于2019年12月1日提起工伤认定申请；12.工伤认定申请受理决定书及送达回执，拟证明被告受理工伤认定案件；13.工伤认定限期举证通知书，拟证明被告通知原告在规定期限提交举证材料；14.认定工伤决定书及送达回执，拟证明被告作出本案工伤认定行政确认并送达双方当事人。 第三人黄小丽述称，一、第三人为刘桂源申请工伤认定没有超过法律规定的时限。刘桂源死亡时间是2018年4月1日，第三人向忻城劳动人事争议仲裁委员会申请确认刘桂源与原告存在劳动关系，没有超过一年的仲裁时效。仲裁裁决后，第三人不服，向忻城县人民法院起诉，忻城县人民法院作出一审判决后，原告不服提起上诉，二审法院作出终审判决后，第三人提起工伤认定，没有超过认定时限。二、关于刘桂源遭受事故伤害的时间和地点，忻城县人民法院（2019）桂1321民初342号民事判决书和来宾市中级人民法院（2019）桂13民终1124号民事判决书已有明确表述，生效的民事判决非经法定程序不得改变，判决书具有既判力。综上所述，被告作出的忻人社工伤决字〔2020〕004号认定工伤决定书认定事实清楚，适用法律正确，认定程序合法，认定结论公正，请求人民法院予以维持，驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，对被告提供的证据材料，原告认为工伤认定申请表中黄小丽对刘桂源受伤害经过的陈述不真实；对确认劳动关系的一审、二审判决书有异议；刘桂庭证言效力低不应采信，旁证材料陈述有假，都是根据黄小丽一人的说法传出来，黄小丽写的事故经过报告是个人意见，与事实不符；社会保险事业局证明只有盖章没有经办人签字，不应采信；对门诊病历、入院病历、疾病证明书、死亡证明认为不能证明造成脑挫裂伤、脑出血的原因是外伤还是自身病变；对被告调查的黄小丽、刘桂庭、蓝华民证人证言认为黄小丽说的与事实不符，刘桂庭没有亲眼看见现场，根据蓝华民证言出事时间应该是19时许；对工伤认定决定书结论不认同。第三人对被告提供的证据材料均无异议。本院认为，当事人陈述和证人证言都是法定的证据类型，与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言不能单独作为定案依据，而非不能作为证据采信，被告否认上述证据，但不能提供充分的证据进行反驳，对上述证据本院予以采信，其证明效力由本院根据全案情况综合认定。 经审理查明，1998年1月1日起至2018年4月1日止，第三人黄小丽的丈夫刘桂源受聘在原告单位工作，担任原告分支机构北更水厂的抽水工，工作职责是抽水兼日常机械维护，并负责抄一个屯的水表及收取水费，刘桂源负责抽水工作的时间是每日6时至8时、11时至13时、16时至18时，抄表及收费时间自行安排。2018年3月30日16时许，刘桂源在北更水厂摔倒受伤，黄小丽发现后告知刘桂源的胞兄刘桂庭、北更水厂收费员蓝华民等人，并联系平时经常用自己车辆搭客的王成群来接刘桂源去医院治疗。王成群来到北更水厂抽水房后与刘桂庭及在场众人共同将刘桂源抬上王成群的车上，待蓝华民也到现场后，王成群驾驶车辆，黄小丽、刘桂庭、蓝华民共同护送将刘桂源送至忻城县人民医院救治。刘桂源经忻城县人民医院急诊科接诊后收外二科住院治疗，入院诊断为：右侧颞顶部急性硬膜下血肿。2018年4月1日5时59分，刘桂源经抢救无效，被宣布临死死亡。死亡原因：1.重型颅脑损伤、右侧颞顶部急性硬膜下血肿、脑挫裂伤；2.呼吸循环衰竭。死亡诊断：1.重型颅脑损伤、右侧颞顶部急性硬膜下血肿、脑挫裂伤；2.呼吸循环衰竭。 2018年12月18日，第三人黄小丽向被告提出刘桂源的工伤认定申请，被告经审核通知黄小丽补正刘桂源与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料、所有旁证人的身份证复印件，并特别告知，劳动关系存在争议且无法确认的，可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。后黄小丽向忻城劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，请求确认刘桂源和原告忻城古蓬水电工程管理所1998年1月1日至2018年4月1日存在劳动关系。忻城劳动人事争议仲裁委员会于2019年3月28日作出忻劳人仲裁字〔2019〕第23号仲裁裁决书，裁决刘桂源与忻城古蓬水电工程管理所1998年1月1日至2016年5月12日期间存在全日制劳动关系。黄小丽不服，于2019年4月16日诉至本院，本院经审理后于2019年7月4日作出（2019）桂1321民初342号民事判决书，判决刘桂源于1998年1月1日至2018年4月1日期间与忻城古蓬水电工程管理所存在劳动关系。忻城古蓬水电工程管理所不服，向来宾市中级人民法院提起上诉，来宾市中级人民法院经审理后于2019年10月16日作出（2019）桂13民终1124号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。黄小丽遂于2019年12月2日向被告补正前述仲裁裁决书、本院民事判决书和来宾市中级人民法院民事判决书，申请认定刘桂源为工伤。被告经审查于同日决定予以受理，于同月12日向原告发出工伤认定限期举证通知书，通知原告在十日内向被告提交相关举证材料。经过调查现场、核实证据，被告于2020年1月23日作出忻人社工伤决字〔2020〕004号认定工伤决定书，认为刘桂源是在工伤时间和工伤场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告于2020年2月12日签收该认定工伤决定书，于2020年8月10日向本院提起行政诉讼，请求撤销该工伤认定决定书。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告忻城人力资源和社会保障局作为忻城社会保险行政部门,有对本辖区内的工伤认定申请进行调查处理并作出工伤认定决定的职权。本案的争议焦点为：一、刘桂源受伤是否属于在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害；二、被诉工伤认定决定是否合法。 关于第一个争议焦点。本案中，原告与刘桂源之间的劳动关系经生效民事判决书确认。原告认可16时至18时属于刘桂源的工作时间，并认可在上述时间段北更水厂抽水房属于刘桂源的工作场所。根据第三人黄小丽向被告提交的工伤认定申请表、证据材料及被告向相关人员调查的证人证言，可以认定刘桂源于2018年3月31日16时许在北更水厂抽水房内摔倒受伤，因此是在工作时间、工作场所遭受伤害的。原告认为刘桂源是在非工作时间因自身疾病原因致使其受伤的,即认为刘桂源不是工伤，根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤,用人单位不认为是工伤的,由用人单位承担举证责任”,原告应当向被告提供刘桂源所受伤害不是工伤的证据材料,但其提交的举证材料不足以证实其主张。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定，社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的。故本院认定刘桂源属于在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害。 关于第二个争议焦点。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。黄小丽向忻城劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，至其收到来宾市中级人民法院二审判决书的期间属于依法定程序处理劳动争议的时间，不计算在工伤认定的申请期限内。扣除黄小丽依法定程序处理劳动争议的时间，其于2019年12月2日再次提出工伤认定申请，没有超过法定申请期限。被告收到黄小丽再次提出工伤认定的申请后，经调查取证，根据查明的事实，依据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定,作出涉案工伤认定决定，证据充分,程序合法，适用法律、法规正确。 综上，被告忻城人力资源和社会保障局作出忻人社工伤决字〔2020〕004号认定工伤决定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予维持。原告忻城古蓬水电工程管理所请求撤销该工伤认定决定没有事实和法律依据，理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告忻城县古蓬水电工程管理所的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告忻城县古蓬水电工程管理所负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或来宾市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于来宾市中级人民法院。同时在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费（款汇单位：广西壮族自治区来宾市中级人民法院，账号：20×××00，开户行：农行来宾分行营业室）。逾期不交也不提出缓交、减交和免交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄海涓 审 判 员  陈俊成 人民陪审员  韦显志 二〇二〇年九月二十七日 书 记 员  潘叶丽 附法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。