河南省尉氏县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0223民初849号原告王振中，男，汉族，1985年11月28日生，住河南省扶沟县。委托代理人范宽云，河南神龙剑律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告河南昌鹏农业科技有限公司。法定代表人呼建林。统一社会信用代码：91410223MA3XEYN40X。住所地：尉氏县大营镇卢家村。被告委托代理人阚天亚、武静涛，北京市盈科（郑州）律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告王振中与被告河南昌鹏科技农业有限公司合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告及其委托代理人、被告的委托代理人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告通过老乡王振东认识被告，2018年2月24日，原告以王振东名义与被告签订一份承包停车场合同，合同约定：每年承包价8万元，承包期限从2018年3月26日至2021年3月25日，付款方式，第一年承包费用2018年3月25日之前缴纳，第二年承包费用2019年2月25日前缴纳，第三年承包费用2020年2月25日前缴纳。四、在签订本合同之日起，乙方（原告）应在30日内向甲方（被告）交付40000元保证金。合同签订后，原告依约向被告支付承包款及押金，同时原告便于停车场管理又向停车场安装一个大门花费3500元，2019年3月9日，因被告（卢园）违法占地强制拆除。后原告了解，2017年7月10日，涉案土地因违法占地开发旅游项目已被尉氏县国土资源局行政处罚，要求强制拆除；在违法占地，强制被拆期间，2018年2月24日，被告又将违法占地承包给原告用于旅游停车。以上事实，说明被告明知自己违法占地项目将强制拆除，采用欺诈、隐瞒手段将违法占地开发旅游项目承包给原告经营，因被告的行为给原告造成了重大损失，原告为了维护原告的合法权益。故诉至法院依法确认为2018年4月24日原告与被告签订《承包停车场合同》无效；被告返还原告承包款8万元及押金4万元；被告赔偿原告经济损失3500元；诉讼费用由被告承担。上述共计123500元。原告向本院提交的证据有：1、2017年7月10日尉国土罚（2017）143号行政处罚决定书一份、现场勘测笔录违法建筑图、土地规划图、现场照片（7张）；2、2018年2月24日被告与原告以王振东名义签订承包停车场合同书、王振东情况说明及身份证复印件（2张）；3、2018年5月5日尉发登存通字（2018）第003号行政处罚决定书、罚没收据、现场照片各一份（共3页）；4、卢园景区强拆后部分照片（共2张）；5、河南省郑州市管城回族区人民法院（2019）豫0104民初14939号民事判决书、原告河南昌鹏农业科技有限公司证据目录、郑州华艺玻璃钢材料有限公司账务往来明细表（14张）；6、承包费收据、承包费押金收到条、银行转账凭证（3张）；7、河南省郑州市中级人民法院（2020）豫01民终2842号民事判决书一份。被告答辩称：一、答辩人不存在将违法占地承包给原告经营的行为，与王振东自愿签订的承包经营合同合法有效，原告主张合同无效没有依据。原告主张合同无效的依据，即2017年7月10日被尉氏县国土资源局处罚并以此认定停车场占用基本农田属于违法占地一事，该处罚的依据是《大营镇土地利用总体规划图（2010-2020年）》，但这只能证明2017年7月10日之前的情况。行政处罚决定作出之后，当地人民政府对辖区内的全部土地利用总体规划进行调整完善，大营镇的土地利用总体规划已据此进行调整。行政处罚当时所依据的旧总体规划图在规划调整后即已失去适用效力。其次，涉案停车场承包合同签订时间是在作出行政处罚及土地利用总体规划调整方案发布之后。开封市人民政府发布的《开封市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》第7部分7.4条明确规定“结合开封市十三五旅游业发展规划，通过与旅游部门协调，将旅游开发区内设计的基本农田调出”，再根据《大营镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善大营镇土地利用总体规划图》图示，对照原处罚决定所依据的大营镇土地利用总体规划图示，即可看出涉案停车场虽在行政处罚之前属于基本农田，但在这之后已调整为建设用地，已不涉及违法占用基本农田问题，且不存在合同无效的情形。二、因承包方违约造成涉案合同解除，应当承担的违约责任，原告关于返还承包款和押金的相关主张没有合法依据。因承包方逾期仍不缴纳承包费，涉案承包合同已经提前解除，作为违约方应当根据合同约定承担相应的违约责任，无权主张返还承包款和押金等相关主张。三、2019年3月9日的强拆行动与国土资源局的行政处罚之间并无牵连关系，均不能作为认定涉案合同无效的合法性根据。2017年7月10日作出的尉国土罚【2017】143号行政处罚决定书最后一段载明“逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行”，尉国土催告【2018】18号履行行政处罚通知书又对此进行了重申。与此不同的是，2019年3月9日的强拆行动，并非人民法院的强制执行行为，强拆的依据也不是国土局的处罚决定。从强拆主体和法律依据即可看出，两起事件并非前后相继的串联关系，而是没有交叉关联的并列关系，3月9日强拆行动与国土资源局的行政处罚没有联系，原告以互不牵连的两起独立事件相互糅合并以此主张合同无效，系混淆案件基本事实以图获取不法利益的行为。再者，涉案合同早已因承包方违约导致合同解除，合同解除后的强制拆除行动也完全没有影响承包方合同履行期间的权利。综上，原告在涉案合同终止已逾一年之后主张承包合同无效并索要各项赔偿，严重违法了诚实守信的基本原则，损害了答辩人的合法权益，且其并非承包合同的签订人，主张事实理由均不成立，请贵院依法驳回其全部诉请。被告向本院提交证据有：第一组：1、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发【2014】31号）；2、《国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》（国发【2016】70号）；3、《国土资源部住房和城乡建设部国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规【2015】10号）；4、《国土资源部办公厅关于印发〈产业用地政策实施工作指引〉的通知》（国土资厅发【2016】31号）；5、《自然资源部办公厅关于印发产业用地政策实施工作指引（2019年版）〉的通知》（自然资办发【2019】31号）；6、开封市人民政府关于印发《开封市旅游产业转型发展行动方案（2017-2020年）》的通知（汴政【2017】80号）。第二组：1、《尉氏县土地利用总体规划（2010年-2020年）调整方案》（2017年7月）；2、《开封市土地利用总体规划（2006年-2020年）调整方案》（2017年11月）。第三组：1、《大营镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善大营镇土地利用总体规划图》；2、2017年7月10日依据《大营镇土地利用总体规划（2010-2020年）》行政处罚涉及地块图示。第四组：1、《开封市人民政府关于调整尉氏县乡镇土地利用总体规划（2010-2020年）有关指标的批复》（汴政土文【2018】20号）；2、《大营镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善大营镇土地利用总体规划图》图示及说明。第五组：卢园近期现场照片（34幅19页）。经审理查明，2018年2月24日被告河南昌鹏农业科技有限公司与王振东签订《承包停车场合同》，合同约定：承包价捌万元整（每年），承包期限2018年3月26日至2021年3月25日。第一年承包费2018年3月25日之前缴纳，第二年的承包费用2019年2月25日前缴纳，第三年的承包费用2020年2月25日缴纳，逾期不缴纳，合同自动作废，甲方（河南昌鹏农业科技有限公司）收回经营权，乙方（王振东）所建设的设备设施不能人为损坏，归甲方所有；在签订本合同之日起，乙方应在30日内向甲方交付肆万元的保证金，用于担保停车场所有停放的车辆和财物的保管责任（包括车辆丢失）和本合同的违约责任。合同到期不再续签时，乙方应尽到保管责任并交接手续完善时，甲方退还保证金（不计利息）；…。合同签订后，原告按照合同的约定，于2018年2月29日缴纳第一年的承包费80000元，2018年3月14日交纳保证金40000元，并实际经营停车场，原告在实际经营期间，为方便停车场的管理，安装一口大门。原告实际经营停车场到2019年2月29日。卢园及停车场2019年3月份被大营镇人民政府强制拆除。本院认为，被告河南昌鹏农业科技有限公司，把租用尉氏县大营镇卢家村的土地建成停车场，被强制拆除，致使原告实际经营的停车场不能继续经营，合同自行终止，原、被告签订的《承包停车场合同》是否完全无效也无实际意义，被告也未提供原告在经营期间停车场有车辆丢失等其他损失的证据，按照约定，原告缴纳的40000元保证金，被告应当退回，对原告要求被告退还保证金40000元的请求，本院予以支持。原告要求退还承包金80000元及安装大门费用3500元，合同签订后，原告实际经营将近一年，原告安装大门也是为了经营期间管理方便，原告在经营期间也获得相当的利益，因此，原告的该部分请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条,《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十二条、第四十四条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告河南昌鹏农业科技有限公司于本判决生效后十日内退还原告缴纳的保证金40000元。二、驳回原告的其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2770元、保全费1170元、保函费370元，由原告承担1770元，被告承担2540元。如不服本判决，自接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状及副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  崔亚东人民陪审员  陆铁棍人民陪审员  张明伟二〇二〇年九月二日书 记 员  杨 晨