河北省围场满族蒙古族自治县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）冀0828民初2380号 原告：田坤，男，1940年7月9日生，满族，农民，住河北省围场满族蒙古族自治县。 原告：郭淑杰，女，1956年10月10日生，汉族，农民，住河北省围场满族蒙古族自治县。 二原告共同委托代理人：李明，围场满族蒙古族自治县新世纪法律服务所法律工作者。 被告：围场满族蒙古族自治县朝阳地镇人民政府，所在地河北省围场满族蒙古族自治县朝阳地镇朝阳地村。 法定代表人：刘艳超，职务镇长。 委托代理人：朱智勇，男，1981年8月7日生，蒙古族，住河北省围场满族蒙古族自治县。 原告田坤、郭淑杰与被告围场满族蒙古族自治县朝阳地镇人民政府（以下简称朝阳地镇政府）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年7月10日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告田坤、郭淑杰及二原告共同委托代理人李明到庭参加诉讼，被告朝阳地镇政府委托代理人朱智勇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2 原告田坤、郭淑杰向本院提出诉讼请求：依法判令被告给付原告占地补偿款27452.25元。诉讼费由被告承担。事实和理由：被告在2017年7月份，修建四合永至石泉河111线公路占用二原告0.43575亩承包地，应给付二原告占地款27452.25元，但被告至今没有给付，故诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。 被告朝阳地镇政府辩称，被告诉讼主体不适格，镇政府是代发机构，并非征收土地给付补偿款的主体，案涉的占地补偿款已经由围场满族蒙古族自治县交通局打入镇政府账户，之所以一直没有发放是因为原告和刘景文之间对土地存在争议，我们镇政府和司法所也多次进行调解未果。而且在2019年原告田坤曾就此事向承德市纪委监委进行举报，纪检监察机关也对田坤的举报出具了答复意见书，答复意见书中明确提到因田坤和刘景文之间存在纠纷导致土地补偿款一直未予发放的事实。综上，原告的主张应予驳回。 本案审理过程中，原告为支持其诉讼主张，向本院提交第1号证据2017年7月17日田立国、田清文、田生、陈奎、田申出具的证明，欲证实刘景文院外东面土地是田坤、田国华、田庆元分的口粮田。第2号证据2017年7月9日围场满族蒙古族自治县朝阳地镇叶柏寿村村民委员会出具的证明（经手人为时任叶柏寿村村委会主任王作文），欲证实111线公路占地田坤家0.18675亩、田国华家0.18675亩、田庆元家0.249亩。被告为支持其抗抗辩主张，向本院提交第1号证据1995年4月18日田起与刘景文签订的合同，欲证实田起已经将土地使用权转让给刘景文。第2号证据2017年5月16日赵忠出具的证明，欲证实1996年春天时田坤将土地 3 一次性承包给刘景文，刘景文给付现金600.00元。第3号证据2019年9月5日纪检监察机关对原告田坤的答复意见书，欲证实占地补偿款未发放是因为原告与刘景文之间存在争议，同时证实原告提供的第2号证据系王作文未经核实，仅凭原告田坤的口述私自出具的，纪委已经对此作出处理。 对于当事人提交的证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。对于原告提交的证据，经被告质证后，对第1号证据不予认可，仅凭证明人的书面证明，没有进行土地权属登记无法证实土地的权属问题。第2号证据经纪检监察机关调查后已经被推翻，王作文也因此受到处分。对于被告提交的证据，经原告质证后，对第1号证据不予认可，与本案无关。对第2号证据不予认可，600.00元是刘景文租种田坤土地的钱，不是一次性买断的。对第3号证据真实性没有异议，意见书中说的是对土地有纠纷补偿款没有发放，由镇政府和司法所给解决，解决不成再起诉，原告是对这部分内容没有异议。 对于当事人没有异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于当事人有异议的证据和事实，本院认定如下：2016年国道111线四合永至朝阳地地段改造工程需要征占土地，耕地按照63000.00元/亩进行补偿，其中涉及刘景文家房屋东侧0.6225亩土地，土地补偿款为39217.50元，该款项包括二原告主张的27452.25元。2017年7月9日时任叶柏寿村村委会主任王作文以叶柏寿村村委会的名义给原告田坤出具了一份证明，对被征占的上述0.6225亩土地进行了分割：田坤家耕地0.18675亩，土地补偿款11765.25元；田起家耕地0.18675亩，土地补偿款11765.25元；田庆元家耕地0.249 4 亩，土地补偿款15687.00元。2017年7月31日王作文在证明上标注田坤家土地补偿款付到其妻子李桂贞户上，田庆元家土地补偿款付到其妻子郭淑杰户上，刘景山与田国华（田起儿子）合同争议问题依法解决。2017年10月8日围场满族蒙古族自治县公路拆迁办依据叶柏寿村出具的证明与田坤、郭淑杰签订《围场满族蒙古族自治县公路建设拆迁安置补偿协议书》，2017年12月田坤、郭淑杰名下的土地补偿款被拨付至朝阳地镇政府。刘景文与田国华合同争议部分的11765.25元补偿款未予拨付。 另查明，2018年7月份，原告田坤作为信访人到围场满族蒙古族自治县信访局反映朝阳地镇政府干部违规违纪不给其发放征占土地补偿款的问题，经围场满族蒙古族自治县纪委、监委调查核实，王作文于2017年7月9日给原告出具的证明并未对案涉土地权属进行核实，仅凭原告田坤的口述擅自以村委会的名义出具上述证明，实际案涉土地权属问题并未解决。 本院认为，农村土地被征收的，土地的所有权人或使用人有权获得相应的补偿。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”。本案中，刘景文认为案涉土地使用权系自己所有，原告田坤认为案涉土地系其租 5 赁给刘景文而并非出卖，土地补偿款应当归原告所有，双方因土地使用权争议一直未解决，依法应当由人民政府处理，因土地权属确认不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故依法应当予以驳回。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告田坤、郭淑杰的起诉。 案件受理费243.15元，予以退回。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。（同时交纳二审受理费） 审判员  郝建朋 二〇二〇年九月二十一日 书记员  刘泽石 6 附相关法条： 《中华人民共和国土地管理法》 第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； 7 （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 第一百六十四条当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。 当事人不服地方人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。