河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终371号 上诉人（原审原告）王彦会，女，1955年11月17日生，汉族，住行唐县。 被上诉人（原审被告）行唐县公安局，住所地行唐县龙州镇永昌北路**。 法定代表人张红卫，该局局长。 委托代理人陈一豪，该局工作人员。 委托代理人付凡，该局工作人员。 被上诉人(原审被告)行唐县人民政府，，住所地行唐县玉城西大街** 法定代表人王彦芳，该县县长。 委托代理人付永志。 委托代理人郭旭。 上诉人王彦会诉被上诉人行唐县公安局行政处罚决定及被上诉人行唐县人民政府行政复议决定一案，不服河北省行唐县人民法院（2020）冀0125行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，2014年开始，原告王彦会以以下理由多次上访：1、1988年其村电工李军林将其家塑料厂停电，造成15万元损失；2、1992年开始其村电工李军林不让其家小麦地浇水，导致麦子旱干，村里每年只给100元/亩赔偿；3、不让其家照明多年；4、非法拘留其爱人及三伯，并恐吓孩子；5、1995年村里二轮承包时不给其家地留非边；6、村里在1995年和1999年两次分地时未给其二女儿李力和儿子李振分地，要求补地。针对上述第6项信访事项，行唐县龙州镇政府于2015年10月14日作出龙州镇信访事项答复意见书，处理意见为：“经查，李力和李振出生属于违反计划生育，根据当时的政策，不交计划生育罚款，派出所不给上户口，虽然当时的齐村乡计划生育把王彦会家的房子给拉了一下，把家里的东西也拾掇了不少运到了乡政府，但由于王彦会家一直没有交计划生育罚款，因此李力、李振的户口也一直没有上，直到1996年、1997年的时候，李力、李振才上上户口。南贾素村共有9个生产队，王彦会属于7队，在1995年的时候调整了土地，因此在1999年二轮承包时没有再进行承包。王彦会要求分地，不论是大队还是小队的机动地，都得不到三分之二以上社员的同意。要求给予赔偿，更是说不通。村里原计划让王彦会参加村里的清洁卫生队，但王彦会说是扫大街的，不愿意干，因此一直没有解决。王彦会要求分地问题，待第二轮土地延包到期后按国家有关政策统一进行调整。”2018年“双百日攻坚活动”中，为化解王彦会非访缠访一事，镇政府给予王彦会经济救助，王彦会承诺不再因历史遗留问题上访。2019年4月19日，王彦会签署息诉罢访保证书，称2018年行唐县龙州镇政府已对其二女儿李力和儿子李振的分地问题进行了解决，王彦会同意龙州镇政府的处理意见，保证不再为此事上访。2019年11月底，王彦会到省信访局上访，信访局明确答复其所反映事不属于信访接待内容。镇政府工作人员得知后多方面进行教育稳控。2019年11月25日左右，王彦会找到龙州镇政府工作人员要求解决其反映的问题，龙州镇政府工作人员告知其反映的问题不属于信访事项，信访局不受理，他们正在调查，查完后会给其答复。王彦会称没人管的话就要去北京，通过去北京给县里施加压力解决这些问题。2019年11月26日，行唐县龙州镇人民政府出具石行龙州信告知访字〔2019〕75号不予受理告知书，称上述5项信访事项不属于本级人民政府或工作部门职权管辖范围，根据《信访条例》的规定，请向相关部门提出。2019年12月8日，王彦会在行唐县客运站坐车去到定州，后在定州买了去北京的火车票坐火车到了北京北站，之后步行去了北京南站，在南站歇息。龙州镇党委书记得知王彦会进京上访后给王彦会打电话，书记让其买票回行唐，之后县接访人员将王彦会接到行唐县驻京办事处。2019年12月9日5时许，行唐县龙州镇政府工作人员贾庄、何书敏到达该处，将王彦会接回行唐。2019年12月9日13时05分，龙州镇工作人员贾庄向行唐县公安局城区分局报案称2019年12月8日，行唐县龙州镇南贾素村王彦会因各种信访事项到北京市上访，被工作人员接回。行唐县公安局城区分局受理了该案并进行调查处理。受理该案后，公安局工作人员分别对王彦会、贾庄和何书敏进行了询问，王彦会承认龙州镇政府工作人员贾庄接待王彦会时告诉贾庄如果没人管我就去北京。后于2019年12月8日因为反映的信访问题镇里没人管，就到北京了。2019年12月9日18时，行唐县公安局城区分局办案民警对王彦会进行处罚前的告知，对王彦会提出的陈述和申辩进行了复核，王彦会申辩称自己没有上访，也没有反映孩子地的事，但是其包里所携带的控告书证明其上访和反映孩子地的情况，行唐县公安局对王彦会提出的陈述和申辩不予采纳。2019年12月9日21时58分，行唐县公安局通过短信通知王彦会丈夫李新建：王彦会于今天下午1点左右被传唤到我们行唐县公安局。2019年12月9日，行唐县公安局作出行（城）行罚决字〔2019〕0662号行政处罚决定书，决定对王彦会行政拘留十日，并在井陉县拘留所执行了拘留，王彦会于2019年12月10日入所，执行期限为十日（自2019年12月10日至2019年12月20日止）。行唐县公安局工作人员将行政拘留家属通知书以邮寄的方式送达给了王彦会丈夫李新建。2019年12月24日，王彦会不服行唐县公安局作出的行（城）行罚决字〔2019〕0662号行政处罚决定书，向行唐县人民政府提出复议申请，请求撤销该行政处罚决定书。行唐县人民政府于2020年1月7日作出行政行复〔2019〕07号行政复议决定书一份，决定维持行（城）行罚决字〔2019〕0662号行政处罚决定书。王彦会不服该决定，向该院提起行政诉讼，请求撤销行（城）行罚决字〔2019〕0662号行政处罚决定书和行政行复〔2019〕07号行政复议决定书。 原审认为，《信访条例》第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。被告行唐县公安局提供的证据能够证实行唐县龙州镇政府就同一事项已经为原告王彦会出具信访事项答复意见书的情况下，王彦会又到石家庄市信访局非正常访的事实。原告王彦会在以前反映的信访问题已经得到解决的情况下，又向行唐县龙州镇政府提出不属于镇政府管辖的问题，在镇政府告知其应当向其他部门寻求解决后，以不给解决就到北京。2019年12月8日实施了去北京上访的行为，其行为构成寻衅滋事行为。被告行唐县公安局在对原告王彦会作出处罚前进行了询问、调查，履行了处罚前的告知等程序，按照法定程序作出处罚决定，并告知了王彦会相关权利。被告行唐县公安局对原告王彦会作出行政拘留十日的处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，原告请求撤销行政处罚的请求没有法律依据，依法不应支持。原告王彦会向被告行唐县人民政府提出复议申请，被告行唐县人民政府依法受理后，对被告行唐县公安局作出处罚决定依据的事实进行了审查，依法作出了复议决定，被告行唐县人民政府的行政复议行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，原告请求撤销该复议决定的请求依法不应支持。遂判决驳回原告王彦会的诉讼请求。 上诉人王彦会上诉至本院，请求：1．依法撤销行唐县公安局行（城）行罚决字〔2019〕0662号行政处罚决定；2.依法撤销行唐县人民政府行政行复〔2019〕07号行政复议决定。事实与理由：1.2019年12月8日我到北京上访，没有寻衅滋事行为。我到北京南站一下车就被行唐县信访局接回，没有任何过激行为，是一个很平常的到北京上访事情，不知道龙州镇政府为什么把我拉回，直接送到行唐县公安分局。2.2019年12月8日，龙州镇乡政府从北京把我拉回，对我询问后，就把我送到被上诉人行唐县公安局处，关了我一夜，侵犯我的人权。12月9日，被上诉人行唐县公安局已经对我非法拘禁，同时又对我传唤，滥用职权。12月10日，由于我血压高，正定拘留所作出对我不收所的决定，被上诉人行唐县公安局又把我送到井陉县拘留所进行了拘留，之后的行政拘留家属通知书在我拘留执行完毕后，我丈夫才收到，送达程序违法。被上诉人行唐县公安局对我行政处罚，没有听证，没有告知我陈述和申辩权，非法剥夺了我的权利。3.我家受欺压的五个事都没有解决，这是铁的事实。根据以上事实，我没有触犯行政处罚的寻衅滋事任何条款，对我的刑事处罚拘留都是错误的，所以说，一审判决都是错误的，根据以上事实，故依法请求如上。 被上诉人行唐县公安局辩称，我局对王彦会的处罚事实清楚，程序合法。行唐县龙州镇南贾素村王彦会因儿子李振、女儿李力未分到土地一事多次上访，行唐县龙州镇对该信访事项答复了王彦会，后王彦会又以其他信访事项开始上访。2019年11月25日，行唐县龙州镇政府就王彦会的信访事项出具了不予受理告知书后，2019年12月8日王彦会以到北京市施加压力。以上事实有王彦会等人的询问笔录、信访登记表、不予受理告知书、信访事项答复意见书等证据证实。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，对王彦会做出行政拘留十日的处罚。我局在对王彦会进行处罚前，履行了告知程序并对王彦会提出的陈述和申辩进行了复核，做出行政处罚决定后将行（城）行罚决字〔2019〕0662号《行政处罚决定书》送达了王彦会，之后对其执行了行政拘留，对王彦会执行了行政拘留后以邮寄的方式通知了其家属。综上所述，我局做出的行（城）行罚决字〔2019〕0662号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，内容适当。故此，请求石家庄市中级人民法院对此行政处罚予以维持。 被上诉人行唐县人民政府辩称，1.本案认定事实清楚。上诉人王彦会于2019年12月24日向行唐县人民政府提出行政复议申请，要求撤销行唐县公安局2019年12月9日作出的行（城）行罚决字〔2019〕0662号《行政处罚决定书》。经审理查明，行唐县龙州镇南贾素村村民王彦会为反映儿子李振、女儿李力未分到土地一事多次上访。经多方协调，王彦会于2019年4月19日签订了《息诉罢访保证书》，保证不再为此事上访。后王彦会以其他信访事项开始上访，行唐 县龙州镇政府于2019年11月25日就王彦会的信访事项出具了《不予受理通知书》。2019年12月8日王彦会携带反映儿子女儿未分到土地一事的上访材料，以到北京市施加压力，在进京途中被工作人员接回。被上诉人行唐县公安局在依法履行行政权利义务告知程序，并对王彦会提出的陈述和申辩进行复核后，于2019年12月9日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，对王彦会作出拘留十日的处罚决定。以上事实有行唐县公安局提供的王彦会等人的询问笔录、息诉罢访保证书、不予受理告知书、行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、情况说明等证据证实。2.本案复议程序合法。答辩人充分遵循了便民、及时的要求，上诉人顺畅的提交了复议申请及证据材料，答辩人于当日受理并向行唐县公安局送达了复议申请书副本等材料。在法定时限内查明案件事实并及时作出了复议决定，依法保障了上诉人权利和复议结果的合法公正。答辩人认为，行唐县公安局对王彦会作出的行（城）行罚决字〔2019〕0662号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了行（城）行罚决字〔2019〕0662号《行政处罚决定书》。综上所述，答辩人作出的行政行复〔2019〕07号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，请贵院依法驳回上诉人的诉讼请求。 经审理，二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，被上诉人行唐县公安局提交的群众信访登记表、龙州镇人民政府信访事项答复意见书及不予受理告知书、王彦会的息诉罢访保证书、询问笔录、证人证言等证据，能够证明上诉人王彦会违法行为的存在。被上诉人行唐县公安局立案受理后，进行了询问、调查、处罚前的权利义务告知等程序，符合法律规定，其作出的行政处罚决定事实清楚、适用法律、法规正确。被上诉人行唐县人民政府作出的行政复议决定，亦事实清楚，程序合法，一审判决驳回上诉人王彦会的诉讼请求并无不妥。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持；上诉人王彦会的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王彦会负担。 本判决为终审判决。 审判长  张志洲 审判员  李文华 审判员  魏其仓 二〇二〇年九月二十二日 书记员  梁 璐