辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽14行初100号原告吴桂梅，女，1965年1月9日生，满族，农民，住绥中县。原告张宝虎，男，1965年6月22日生，满族，农民，住绥中县。二原告共同委托代理人杨崇洋，辽宁杨威律师事务所律师。被告绥中县人民政府，住所地绥中县。法定代表人郭彩学，该县县长。委托代理人王壮，绥中县司法局复议应诉科科长。委托代理人彭冀宏，绥中县司法局复议应诉科科员。原告吴桂梅、张宝虎诉被告绥中县人民政府履行社会保险安置义务一案，于2020年4月28日向本院提起诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告吴桂梅及其委托代理人杨崇洋，被告绥中县人民政府委托代理人王壮、彭冀宏到庭参加了诉讼。原告张宝虎经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告吴桂梅、张宝虎诉称，2013年12月绥中县政府征收原告承包的部分承包地，用于国网辽宁省电力有限公司绥中供电分公司进行66千伏变电站建设。被告在向辽宁省政府报送的安置方案中，被告承诺按照99500元每人的标准为原告办理社会保险，辽宁省人民政府因为绥中县政府有这种方式安置被征地农民，对征地予以审批。但直到2019年11月20日，绥中县政府依然没有履行社会保险安置义务。原告于2019年11月23日向被告递交了履行安置义务的申请，但被告做出绥府复（2020)1号答复，拒绝履行社会保险安置义务。原告根据以上事实和理由，起诉至法院，请求1、依法撤销被告绥府复（2020）1号答复。2、责令被告为原告履行社会保险安置义务。庭审中，原告张宝虎、吴桂梅将诉讼请求更改为请求责令被告为原告履行社会保险安置义务。原告吴桂梅、张宝虎向本院提交以下证据：证据1、履行义务申请书，用以证明原告只是向被告要求履行社会保险安置义务，而没有要求让被告承担全部保险费用；证据2、绥中县人民政府关于2013年度增减挂钩第32批次征收城郊乡西关村的征地补偿费用标准合法性和安置途径可行性的说明，用以证明绥中县人民政府承诺为每户居民落实社会保险安置义务，并以此作为申请辽宁省政府审批的条件；证据3、辽宁省人民政府关于绥中县增减挂钩项目第32批次建新地块用地的批复（辽政地挂[2013]139号），用以证明辽宁省政府要求被告按申请文件落实好社会保险安置工作；证据4、被征地农民社会保障措施落实情况审查表，用以证明被告曾按照99500元每人标准为原告履行社会保险安置义务；证据5、葫芦岛市中级人民法院（2019）辽14行初124号行政裁定书，用以证明有生效判决确认被告有履行社会保险安置义务。被告绥中县人民政府答辩称，一、关于我政府对城郊乡西关村土地征收情况。2013年，国网辽宁省电力有限公司葫芦岛供电公司准备在绥中县建设66千伏变电站，该变电站选址在城郊乡××（该××村集体所有）。在拟征收土地之前，县国土资源局于2013年10月14日向西关村委会及被征地户和其他权利人告知了补偿标准及申请听证的权利。在法定期限内无人申请听证，对此，绥中县人民政府城郊乡西关村民委员会（以下简称西关村委会）作出了放弃听证的书面说明。2013年12月17日，辽宁省人民政府作出征收批复决定，同意将西关村集体旱地0.2655公顷征为国有，其中包括原告在内的村民的承包地在征收范围之内。在批复文件下达后，我政府于2014年1月25日发布征收土地通告、土地补偿安置方案通告，上述通告告知了征收土地的范围、面积、补偿标准及救济途径。此后，在发放补偿款过程中原告未领取相应的补偿款。葫芦岛供电公司履行项目的选址、规划、建设、审批等一系列的批准手续，已完成变电站建设任务，并投入运行和使用。我政府为公益事业发展需要，征收西关村所有的集体土地，申办了土地征收的相关审批手续，落实土地补偿款项，对被征收人给予公平合理补偿。充分告知了被征收人的救济权利，且包括原告在内的村民在征收程序中未对涉及征收的批复、公告、安置方案等提出任何异议或诉讼。我政府的征收行为合法，并严格按照法律法规的规定和省政府的批复组织实施。二、关于原告诉称的社会养老保险金资金构成及办理程序。1、关于对原告的答复情况。原告因履行法定职责一案，于2019年6月4日，以我政府及城郊乡西关村委会为被告向葫芦岛市中级人民法院提起行政诉讼。葫芦岛市中级人民法院于2019年10月10日作出裁定，认定我政府及西关村委会由履行对原告社会保障安置职责，公民要求行政机关履行法定职责提起诉讼的前提是先向行政机关进行申请，因原告没有提出要求履行社会保障安置职责的申请，故葫芦岛市中级人民法院不支持原告的诉讼请求，裁定驳回原告起诉。该裁定作出后，双方均未上诉。2019年11月23日，原告向我政府提交履行义务申请书，我政府于2020年4月15日作出关于吴桂梅、张宝虎申请履行职责的答复（绥府复[2020]1号）。我政府建议原告通过相关程序申办社会保险，不予受理原告的申请。2、有关社会养老保险金的相关规定。为保障被征地农民的合法权益，辽宁省人民政府于2005年10月28日制定了《辽宁省被征地农民社会保障办法》，葫芦岛市人民政府于2008年12月26日制定了《关于建立葫芦岛市被征地农民社会保障制度的指导意见》，按照上述文件精神，原告等西关村涉征收土地的村民属于参保范围。关于缴费资金的总额，按照《辽宁省被征地农民社会保障办法》第十一条规定：“参保人员享受的养老保障待遇，要高于当地城镇居民的最低生活保障标准，并根据当地城镇居民最低生活保障标准和物价水平适当进行调整”。在实际执行中，是以绥中县城镇居民最低生活保障标准为基数上浮10%，并累计计算15年。原告所称的99500元保障金系指2013年的标准。缴费资金实行由政府、集体和个人三方负担，以被征地农民所需养老保险资金总额为基数，由集体和个人按照不高于70%的比例，分别从土地补偿费和安置补助费中一次性划拨和抵扣，政府按照不低于30%的比例，从土地出让金收益中提取。具体程序为：农民本人申请；由被征地农民所在村委会提出名单，经本集体经济组织村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意；所在乡（镇）政府审核；报县劳动保障部门核定。即需经村民同意并申请，村委会民主议定，行政审核确认等程序。在西关村土地征收时，该村的绝大部分村民选择了直接领取土地补偿款的方式，并未选择申请办理被征地农民社会保险。另外，个人和集体的认缴比例分别为30%、40%，但西关村委会无力承担上述费用，关于此问题西关村委会在（2019）辽14行初124号案的答辩状中已进行说明。原告本人对于是否愿意承担本人应缴纳的社会养老保险部分亦未有明确表示。所以，关于社会养老保障金一事未能形成一致意见。需要说明的是，社会养老保障金应交纳给劳动保险部门，而不是直接支付给被征收土地的村民个人。三、我政府不予受理原告履行职责请求的理由。如上所述，社会养老保障金以被征收人申请为前提条件，此后履行村民民主议定、审核、核定等程序。一是原告并未向所在村民委员会提交申请；二是关于缴费资金个人和集体的认缴的70%部分未能落实。原告要求我政府承担全部缴费义务无法规及政策依据。综上，请求人民法院依法裁判。被告绥中县人民政府向本院提交以下证据：证据1、履行义务申请书，用以证明吴桂梅、张宝虎于2019年11月20日向绥中县人民政府提出履行义务申请，绥中县人民政府于2019年11月23日收到该申请，吴桂梅、张宝虎要求绥中县人民政府对其履行社会保险安置义务；证据2、吴桂梅、张宝虎身份证复印件，用以证明吴桂梅、张宝虎自然状况；证据3、授权委托书，用以证明吴桂梅、张宝虎委托辽宁杨威律师事务所律师杨崇洋为其申请履行职责的代理人；证据4、葫芦岛市中级人民法院（2019）辽14行初124号行政裁定书，用以证明因吴桂梅、张宝虎诉绥中县人民政府、绥中县城郊乡人民政府西关村民委员会履行法定职责一案，葫芦岛市中级人民法院于2019年10月10日作出裁定，认定绥中县人民政府及西关村委会有履行对吴桂梅、张宝虎社会保障安置职责；证据5、辽宁省人民政府关于绥中县增减挂钩项目第32批次建新地块用地的批复（辽政地挂[2013]139号），用以证明辽宁省人民政府决定将绥中县城郊乡西关村的集体土地0.2655公顷征收为国有；证据6、绥中县人民政府关于绥中县城郊乡建设用地增减挂钩项目第32批次建新地块用地的请示（绥政土字[2013]63号），用以证明绥中县人民政府关于征收土地问题向省政府的请示（县政府履行土地征收审批手续）；证据7、绥中县国土资源局关于征地补偿费到位的说明，用以证明涉及征收城郊乡西关村集体土地0.2655公顷的征地补偿费已全部到位；证据8、绥中县国土资源局听证告知书（绥国土资听告字[2013]32号），用以证明绥中县国土资源局就拟征收城郊乡西关村集体土地告知西关村委会及被征地农户和其他权利人对补偿标准有要求举行听证的权利；证据9、绥中县国土资源局听证送达回证，用以证明绥中县国土资源局向城郊乡西关村送达听证告知书；证据10、绥中县国土资源局征地听证证明表，用以证明在法定期限内西关村无人申请听证；证据11、城郊乡西关村民委员会关于放弃听证的说明，用以证明城郊乡西关村民委员会就村民同意征收土地及放弃听证权利的说明；证据12、土地权属证书（绥集有[2013]第47号），用以证明关于土地的所有权情况（绥中县××西××村系被征收土地的所有权人）；证据13、绥中县人民政府关于2013年度增减挂钩第32批次征收城郊乡西关村的征地补偿费用标注合法性和安置途径可行性的说明，用以证明绥中县人民政府向省国土资源厅关于征收土地补偿费落实情况及安置途径的说明，本批次征地后人均耕地不足1亩，被征地农民自愿参加社会保障安置，及时将各类资金发放到位，确保被征地农民原有生活水平不降低，百姓长远生计有保障；证据14、绥中县人民政府关于2013年度增减挂钩项目第32批次征收城郊乡西关村集体土地的补偿安置方案通告，用以证明绥中县人民政府对于征收土地的用途、位置、面积、补偿标准及权利救济途径发布通告；证据15、绥中县人民政府关于2013年度增减挂钩项目第32批次征收城郊乡西关村集体土地的通告，用以证明绥中县人民政府对于征收土地的建设项目情况、征地范围、补偿标准及权利救济途径发布公告；证据16、城郊乡西关村委会说明，用以证明原告吴桂梅、张宝虎现有承包地情况；证据17、绥中县人民政府关于吴桂梅、张宝虎申请履行职责的答复（绥府复[2020]1号），用以证明因吴桂梅、张宝虎申请履行义务一案，绥中县人民政府于2020年4月15日作出答复，不予受理吴桂梅、张宝虎的申请；证据18、送达回证，用以证明吴桂梅、张宝虎的代理人杨崇洋于2020年4月17日签收绥中县人民政府的答复书。经庭审质证，原告吴桂梅、张宝虎对被告绥中县人民政府提交的证据的质证意见是：对被告提供的证据1-4没有异议。证据5-15恰好证明了被告是以履行社会保险安置义务才获得了省政府的审批，同时也证明了省政府明确要求被告为履行社会保险安置的义务人。真实性、合法性、关联性均没有异议，对证明目的有异议。证据16的真实性、合法性、关联性有异议，该证据为城郊乡西关村委会的说明，该证据没有负责人签字，不符合证据的法定形式。该证据为被告为了应诉与村里沟通所出具，与事实不符。原告的土地证上明确载明，所有的承包地为1.35亩，因此被告提供的该份证据没有证明效力。证据17-18没有异议。被告绥中县人民政府对原告吴桂梅、张宝虎提供的证据的质证意见是：除证据4之外，对其他证据真实性、合法性、关联性均无异议。证据4不能代表政府对原告社会保险安置费的承诺。本院对双方当事人提交的证据的认证意见是：原告提交的证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以确认。被告提交的证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以确认。经审理查明，张宝虎、吴桂梅为夫妻关系，系绥中县城郊乡西关村**村民，二人在西关村有承包耕地。2013年，国网辽宁省电力有限公司葫芦岛供电公司准备在绥中县建设66千伏变电站。2013年11月8日，绥中县人民政府向辽宁省人民政府递交了《关于绥中县城乡建设用地增加挂钩项目第32批次建新地块用地的请示》。2013年12月17日，辽宁省人民政府以辽政地挂[2013]139号文件批复“同意将城郊乡西关村集体旱地0.2655公顷（2655平方米）征为国有”。该批复用地包含城郊乡西关村14户农民的承包土地，张宝虎、吴桂梅属于其中一户。2014年1月25日，绥中县人民政府将征收城郊乡西关村集体土地的补偿安置方案进行了公告。绥中县人民政府对被征地农民进行了补偿，其中有12户农民已经领取补偿款，张宝虎、吴桂梅未领取补偿款。2019年11月23日，张宝虎、吴桂梅向绥中县人民政府提交履行义务申请书，请求绥中县人民政府履行社会保险安置义务。2020年4月15日，绥中县人民政府作出绥府复[2020]1号《绥中县人民政府关于吴桂梅、张宝虎申请履行职责的答复》，不予受理申请人吴桂梅、张宝虎的申请。2020年4月28日，吴桂梅、张宝虎以撤销上述答复并责令绥中县人民政府履行社会保险安置职责为由，向本院提起诉讼。庭审中，原告张宝虎、吴桂梅将诉讼请求更改为请求责令被告为原告履行社会保险安置职责。另查明，2016年7月22日张宝虎、吴桂梅向葫芦岛市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认绥中县人民政府强行征占张宝虎、吴桂梅承包土地的行政行为违法，并赔偿张宝虎、吴桂梅的损失。葫芦岛市中级人民法院裁定驳回张宝虎、吴桂梅起诉，张宝虎、吴桂梅不服向辽宁省高级人民法院提起上诉，辽宁省高级人民法院裁定驳回上诉，维持原裁定。再查明，2019年6月4日，张宝虎、吴桂梅以要求绥中县人民政府履行社会保险安置职责为由，向葫芦岛市中级人民法院提起行政诉讼。2019年11月1日，葫芦岛市中级人民法院作出（2019）辽14行初124号行政裁定，以“公民要求行政机关履行法定职责提起诉讼的前提条件是先向行政机关进行申请”为由，驳回张宝虎、吴桂梅起诉。该裁定已经发生法律效力。本院认为，本案的争议焦点是绥中县人民政府是否负有对张宝虎、吴桂梅落实被征地农民社会保障的职责。《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定：征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿款、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》第二十七条规定：市级政府负责本地被征地农民社会保障办法的制定、组织推进和监督指导工作。县（市、区）政府负责本地被征地农民社会保障的组织实施和社会保障各项资金的落实工作。根据上述规定，绥中县人民政府作为县级人民政府，负责本地被征地农民社会保障的组织实施和社会保障各项资金的落实工作，其应履行主体责任，责令相关部门积极作为，将保障被征收人合法权益的政策落实到位，切实维护被征收人的合法权益。《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》第五条规定，符合条件的被征地农民，男年满45周岁、女年满40周岁以上的，应全部纳入养老保险范围，其他人员是否纳入养老保障范围，需征得农民本人同意。本案中，原告吴桂梅、张宝虎符合纳入养老保障的范围的条件，庭审中绥中县人民政府认可吴桂梅、张宝虎符合办理失地保障条件，且绥中县人民政府未提供证据证明吴桂梅和张宝虎主动放弃相关失地保障待遇。故，原告吴桂梅、张宝虎符合纳入社会养老保险范围的条件，绥中县人民政府在吴桂梅、张宝虎提交申请之后，应当履行为吴桂梅、张宝虎办理社会保障安置的义务。庭审中，绥中县人民政府在庭审中认可其已经按照《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》第九条“被征地农民养老保障统筹账户资金，以被征地农民所需养老保障资金总额为基数，按照不低于30%的比例，由政府从土地出让金净收益中提取”的规定将用于支付吴桂梅、张宝虎社会保障资金予以留存。绥中县人民政府已经根据《绥中县被征地农民社会保障暂行办法》第十六条“被征地农民参加养老保障资金具体分担比例为：政府（或用地单位）负担30%，从土地出让收益中提取；村集体负担40%，从村集体所得土地补偿费中列支；个人负担30%，从本人所得的征地补偿费中列支，并实行一次性划拨和缴纳”的规定，绥中县人民政府已经将政府承担的30%的部分予以留存，但是二原告所在的村集体和二原告所应当负担的部分并没有缴纳，进而未为吴桂梅、张宝虎办理社会保障。对于绥中县人民政府的上述答辩观点，第一，绥中县人民政府并未提交其留存30%资金的证据；第二，绥中县人民政府作为县级人民政府，负责本地被征地农民社会保障的组织实施和社会保障各项资金的落实工作，其应履行主体责任。故，绥中县人民政府已经履行了所应当履行的职责的观点，本院不予支持。关于吴桂梅、张宝虎主张绥中县人民政府应当全额为其支付社会保障资金的问题。根据《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》第九条、绥中县人民政府已经根据《绥中县被征地农民社会保障暂行办法》第十六条的规定，绥中县人民政府应当负担二原告缴纳社会保障资金的30%；二原告所在的村集体应当负担二原告缴纳社会保障资金的40%；二原告应当负担缴纳社会保障资金的30%。故，吴桂梅、张宝虎的上述观点本院不予支持。但绥中县人民政府应当责令相关部门积极作为，将保障被征收人合法权益的政策落实到位，切实维护被征收人的合法权益。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令绥中县人民政府在本判决生效之日起六十日内履行为吴桂梅、张宝虎落实社会保障的法定职责。一审案件受理费50.00元，由被告绥中县人民政府负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  李彦博审判员  花 勇审判员  刘思嘉二〇二〇年九月十日书记员  谭思朦本判决援引的法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。