四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川13行终147号 上诉人（原审原告）秦丽君，女，1969年1月4日生于，汉族，公民号码512924196901043681，住四川省营山县。 委托代理人涂刚，四川刚顺律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）营山县公安局，住所地营山县朗池镇永安大道**。 负责人卫华明，该局政委。 委托代理人阳兴发，该局民警。 委托代理人王康平，四川营欣律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）营山县人民政府，住所地四川省营山县绥安街道正西街**。 法定代表人罗明远，该县县长。 委托代理人李冠军，该县司法局工作人员。 上诉人秦丽君因与被上诉人营山县公安局、营山县人民政府（以下简称营山县政府）治安行政处罚以及行政复议一案，不服南充市高坪区人民法院（2020）川1303行初85号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审认定，案涉营山县“天成国际”小区由营山永康房地产开发有限公司（简称永康房地产公司）开发建设，小区已建成几年，入住业主约1000余户，原告秦丽君系小区业主委员会主任。近年来，小区业主与永康房地产公司围绕小区建设是否符合规划、物业管理、安全隐患、停车位等问题不断发生群体性纠纷和斗争，成为当地治安管理的一个难点。原告秦丽君在其中表现活跃。 另查明，“天成国际”小区建有地下车库，原一直由小区业主无偿使用。2019年9月6日永康房地产公司获得“天成国际”地;地下层：即车库）《商品房预售许可证》，许可证编号为（营）房预售证第20190070号，载明总建筑面积27107.25平方米。2019年11月3日，永康房地产公司在“天成国际”小区张贴公告，宣布将从2019年11月10日0时起“正式启用车库，进入正规化管理”（注：即开始停车收费）。公告并列明了各类型车辆停车收费标准，比如机动车月租金150元、年租金1650元。永康房地产公司在2019年11月10日前安装了车库道闸。小区业主（业委会）与开发商的矛盾因此进一步激化。 另查明，2019年11月11日晚，由于对永康房地产公司实行收费停车不满，众多业主聚集在3号门地下车库入口附近，群情激动，有的业主找现场保安理论。约21时许，秦丽君找小区业主邓义唐、蒋元义分别借到套筒、扳手，并唆使小区业主王锐敏（女）、张燕平（女）等人使用套筒、扳手等工具拆卸了3号门地下车库入口道闸，又邀小区业主蔡国明将拆下来的道闸栏杆放置于小区8号楼地下室。此间小区保安龙继周报警，营山县公安局东城派出所民警接警后立即赴现场处置。派出所民警将秦丽君、王锐敏、张燕平、龙小英（女、小区业主）、王国林（小区保安）、龙继周、邓义唐、蒋元义、蔡国明等人带到公安部门查证询问。2019年11月12日14时，营山县公安局向秦丽君书面告知拟对其作出行政拘留十日以上十五日以下行政拘留的处罚以及事实、理由和法律依据，并询问秦丽君是否提出陈述和申辩。秦丽君在告知书上签署意见：不提出陈述和申辩。当日营山县公安局对秦丽君作出了营公（东城）行罚决字［2019］530号行政处罚决定书。决定书内容及执行及后续的行政复议情况如前述，兹不赘。 原审认为，《治安管理处罚法》第二十六条第一款规定，“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；”该法第二十条规定，“违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：……（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；”本案中，原告秦丽君从邓义唐、蒋元义处分别借来套筒、扳手，并唆使张燕平、王锐敏等人将车库道闸拆下，后又将拆下的道闸栏杆藏匿于小区8号楼地下室，其在整个行动中居于组织者地位，唆使他人损毁财产的事实清楚，应当从重处罚。其次，秦丽君明知小区业主与开发商的纠纷已经常态化，事发当晚聚集人员多，随时有可能发生意外。作为业委会主任，秦丽君应当作疏导、缓和形势的工作，但其反其道而行之，应该受到严肃查处。被告营山县公安局的处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当，应予维持。又，《行政复议法》第三十一条第一款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告营山县人民政府在特殊情况下延长了复议期限，符合法律规定。其行政复议决定程序合法、处理正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”和《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决驳回原告秦丽君的诉讼请求。 原审判决后秦丽君提起上诉，请求：1.撤销原审法院作出的（2020）川1303行初85号行政判决书，并依法改判支持上诉人在一审的全部诉讼请求。2.一、二审诉讼费由二被告负担。事实与理由：一、一审认定事实错误，未认真审查一审中二被告作出具体行政行为时，所提交的相互矛盾的证据材料，是导致案件事实不清，判决错误的主要原因。1.原审法院认定上诉人秦丽君在本次事件中表现活跃不是事实。上诉人系该小区业主委员会的主任，小区开发商永康房地产公司的行为不符合小区建设规划、停车位等，导致双方有纠纷，但并不是群体性的，上诉人及其他业主是通过合法性的方式来处理的。2.小区业主与开发商的这些矛盾与本案及上诉人没有必然关联性。3.原审证人证言前后矛盾、内容不真实。同时被上诉人营山县公安局东城派出所民警未尽告知义务，称让上诉人签字后就可以回家，上诉人看都没看就签字，结果却将上诉人送进了拘留所。二、上诉人申请的证人出庭作证，依法递交了出庭作证申请，并经审判长同意，在庭审中上诉人一方对被上诉人的证据发表了质证意见后，审判长却认为不需要证人出庭作证，上诉人认为原审法院剥夺了上诉人的举证权，原审程序不合法。综上，被上诉人对上诉人进行行政处罚缺乏事实依据，其证据不足，上诉人不存在任何违法行为，不应当受到行政处罚，原审判决未尊重客观事实，请二审法院依法进行改判。 被上诉人营山县公安局辩称：我们在调查取证时，都是严格遵守法定程序，不同的证人，是从不同的角度陈述，并不是存在矛盾的，不可能完全一样。因此，对证人证言应当合理判定、分析和采纳。关于上诉人称未尽到告知义务，我们在行政处罚前，是进行了告知的，并且有上诉人的亲笔签名。 被上诉人营山县政府辩称：我方认为即便是相关人员的询问笔录存在一些矛盾，但均是基于各自不同的角度做出的陈述，应当综合全案的证据来对事实进行认定。我方认为相关的询问笔录和监控视频可以相互印证，足以证明上诉人实施了违法的行为，所以营山县公安局认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回上诉，维持原判。 经二审审理查明的基本事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。 以上事实有行政处罚决定书、行政复议决定书、拘留执行回执、询问笔录、行政处罚告知笔录、信访材料、公告照片等证据予以佐证。 本院认为，本案的争议焦点为营山县公安局作出的涉诉处罚决定是否合法。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”之规定，被上诉人营山县公安局具有治安管理的行政职权。依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，营山县政府具有受理并作出复议决定的法定职权。本案中，被上诉人营山县公安局接到报警后，经过询问上诉人以及相关证人，并结合视频资料等，认定2019年11月11日晚，上诉人秦丽君作为小区业主委员会主任，在“天成国际”小区业主与开发商发生纠纷时向邓义唐、蒋元义借到套筒、扳手等工具，唆使小区业主张燕平、王锐敏等人使用工具将车库入口道闸拆下，并将拆下的道闸栏放置于小区8号楼地下室，其唆使他人任意损毁财物的事实清楚，证据充分。被上诉人营山县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第三项、第二十条第一款第二项的规定，对上诉人处以行政拘留十三日的行政处罚，适用法律正确。被上诉人营山县公安局在作出行政处罚决定前，依法进行了受理、调查取证；作出行政案件权利义务告知书和公安行政处罚告知笔录，告知上诉人拟对其进行行政处罚以及享有陈述和申辩的权利；作出行政处罚决定后依法向上诉人进行了送达，处罚程序合法。营山县政府受理上诉人的行政复议申请后，依法进行了审查，在法定期限内作出行政复议决定并向上诉人送达，其程序符合法律规定。因此，被诉行政处罚决定和行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院依法予以支持。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人秦丽君承担。 本判决为终审判决。 审判长  刘红 审判员  庄娟 审判员  李旸 二〇二〇年九月二十三日 法官助理唐燕 书记员范云荣