吉林省长春市中级人民法院执 行 裁 定 书(2020)吉01执复134号复议申请人（申请执行人）：长春市吉军贸易有限责任公司，住所地长春市绿园区西安大路150号金色华尔兹小区1号楼2门502。法定代表人:张世富，总经理。委托诉讼代理人：李贤武，吉林同信法大律师事务所律师。复议申请人（申请执行人）：长春市五环汽车配件有限公司，住所地长春市绿园区城西镇四间村2社。法定代表人:兰凤河，董事长。委托诉讼代理人：刘学军，吉林茂世律师事务所律师。被执行人（异议人）：长春市绿园区城西镇四间村民委员会，住所地长春市绿园区西环城路96号。负责人：王亭军，主任。被执行人：长春四间实业（集团）有限公司。法定代表人：翟振江。复议申请人长春市五环汽车配件有限公司（以下简称五环公司）、长春市吉军贸易有限责任公司（以下简称吉军公司）不服长春市绿园区人民法院（以下简称绿园法院）作出（2020）吉0106执异68号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。长春市绿园区城西镇四间村民委员会（以下简称四间村委会）异议称，请求解除吉林银行长春和平大街支行四间村委会名下0127061000003362账户（以下简称案涉账户）内的9479232.00元查封，裁定中止对该执行标的的执行。事实及理由：根据长春市房屋征收经办中心《关于启动百里伊通河水系生态治理工程伊通河项目（翟家明沟、串湖明沟）征收工作的函》长征收丝办字[2016]25号文件要求，对伊通河改造四间村段建设项目范围内，四间村委会的集体土地进行征收。本次征地城西镇四间村一社合计金额5497235.52元、二社6375180.92元、七社合计金额3000919.34元、一、二社林地补偿款427150.00元、黄仁土地补偿款150336.00元、黄立恒土地补偿款74880.00元、王喜民两费补偿款338400.00元。案涉账户内现阶段存款均为四间村一社、二社、七社农户的专项土地补偿金。为证实其主张，异议人向绿园法院提交绿园区城西镇政府及四间村委会的证明材料以及土地补偿款分配方案明细。绿园法院查明，申请执行人吉军公司与被执行人四间村委会、长春四间实业（集团）有限公司合同纠纷、申请执行人五环公司与被执行人四间村委会合同纠纷两个案件，因被执行人四间村委会未按绿园法院生效文书确定的内容和期限履行义务，绿园法院于2020年8月3日以（2018）吉0106执恢501号、（2018）吉0106执420号执行裁定书冻结了案涉账户，冻结金额限额为9479232.00元。另长春市绿园区房屋征收经办中心于2020年9月7日向本院提供说明：“……按照长春市房屋征收经办中心《关于启动百里伊通河水系生态治理工程伊通河项目（翟家明沟、串湖明沟）征收工作的函》长征收丝办字[2016]25号文件要求，对伊通河改造四间村段建设项目范围内长春市绿园区城西镇四间村的集体土地进行征收。2016年12月28日绿园区房屋征收中心与四间村委会签订征地补偿协议，……区房屋征收中心对四间村预存补偿款两亿陆仟万元转入城西镇经管站账户，用于村民两费补偿发放专用，不包含四间村委会份额，留用部分为集体经济组织所有（各个小队）。补偿款按照项目征收进度，……依据村民签订协议的时间（不固定），分批转入村委会账户，按照每个小队为单位发放给村民。同时绿园法院查询案涉账户明细发现，2020年7月28日、2020年8月25日的两笔转账摘要为安置款、四间串湖两费补。绿园法院认为，根据土地管理法及物权法的规定，征收农村集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费，安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿等费用。长春市绿园区征收中心已经证实四间村委会账户内的账户存款为农民的土地补偿费和安置补助费专用，虽然该款由集体经济组织经营、管理和统一发放，但实际上是分配给农户的，真正的所有权人为农民，因此绿园法院应支持被执行人四间村委会提出的异议请求。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条之规定，裁定：中止2020年8月3日绿园法院（2018）吉0106执恢501号、（2018）吉0106执420号两个案件对四间村委会在案涉账户内9479232.00元存款的本次执行。复议申请人吉军公司复议请求：撤销绿园法院（2020）吉0106执异68号执行裁定书。事实及理由：一、吉军公司认为，绿园法院执行裁定书依据长春市绿园区征收经办中心说明的内容，不能得出四间村委会的异议请求获得支持的结论。长春市绿园区征收经办中心说明中的“真正的所有权人为农民”，并未说具体属于哪个村民，不能将此处的农民理解为农民个体，也可以理解为村民集体。因为其说明中明确提到预存补偿款两亿六千万转入城西镇经管站账户，包括集体经济组织留用部分。在被申请人未提供村民《征收补偿协议》并对征地面积及补偿标准进行核实的情况下，仅仅依据长春市绿园区征收经办中心的“说明”及不全面理解，即认定案涉账户的资金全部属于村民个体并支持四间村委会提出的异议请求，事实依据明显不足。二、绿园法院执行裁定忽略以下基本事实：1.四间村委会提供的《证明》称案涉账户的资金为土地补偿费和安置补助费，《证明》中“本次征地，土地片区低价120元每平方米，分配给农民的土地补偿费为96元每平方米”的内容也表明两费补偿中有20%应留归集体。2.案涉账户《对公账户对账单》记载“法院判决欠款50万元”支出项，表明案涉账户存款包含留归集体的部分。既然四间村委会能够使用案涉账户内的资金清偿其他债务，该账户也一定能够清偿吉军公司的债务。因此，吉军公司认为，四间村委会在人民法院查封案涉账户，冻结资金且是首封的情况下，使用案涉账户内的资金清偿他人债务，极为不当，该笔资金应当清偿吉军公司的债务。3.根据四间村委会提供的证据，长春市绿园区征收经办中心已向四间村委会支付两亿六千万补偿款中，应有约为5200万元留归集体。四间村委会将该笔资金存放他处，逃避人民法院依据生效判决的强制执行，已涉嫌故意隐匿财产。4.长春市绿园区征收经办中心出具的说明没有法律依据。四间村委会代行村集体经济组织职能，对外投资、代表村集体签订《征收补偿协议》，其以四间村委会名义对外负债，目的是为了发展四间村集体经济，经济收益为村民集体共享，负债也应由村民集体共担。综上，请法院认定案涉账户中的安置款、四间串湖两费补总额的20%属于四间村委会集体所有，对该部分资金不应中止执行。复议申请人五环公司复议请求：撤销绿园法院（2020）吉0106执异68号执行裁定书，恢复执行（2018）吉0106执420号案件中被申请人案涉账户内存款的执行。事实及理由：一、我国农村土地为集体所有制，村委会为村民选举产生的群众性自治组织。村委会是村民的自治组织，其民事活动的利益归属全体村民。因此，四间村委会民事活动的后果也应由全体村民承担。故四间村委会的自治组织与五环公司形成的民事法律关系，应依法受到保护。如果村委会的民事活动赚钱了，利益就归全体村民；赔钱了，责任就仅归村委会承担，这不符合《中华人民共和国村民委员会组织法》的基本原则。二、根据《吉林省人民政府办公厅转发省农委关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见的通知》的规定，四间村委会领取的土地补偿款、安置补助费20%归集体经济组织，属于集体财产。该文件明确规定，自文件实施后，集体经济组织土地被部分征收或虽被全部征收，但尚未撤销建制的，土地补偿费80%用于农户分配，20%留归集体经济组织。安置补助费80%用于农户分配，20%留归集体经济组织。因此，四间村委会2016年土地被征收，2020年四间村委会领取补偿款项，完全符合上述文件规定。故五环公司有权执行至少20%的补偿款。本院查明事实与朝阳法院查明事实基本一致。另查明，2020年8月3日，绿园法院冻结案涉账户时，该账户余额未1216549.71元，2020年8月25日，案涉账户存入一笔款项，数额为14670000.00元，摘要为四间串湖两费补。本院认为，五环公司、吉军公司申请对案涉账户的查封时间为2020年8月3日，而在2020年8月25日案涉账户存在一笔转款14670000.00元，该款项的摘要为四间串湖两费补，结合长春市绿园区房屋征收经办中心出具的《关于伊通河改造四间村段建设项目征地补偿资金的说明》，可以认定该笔款项系对于农民的土地补偿费和安置补助费用，属于专款专用，不应执行该笔款项。关于五环公司、吉军公司复议认为长春市绿园区房屋征收经办中心预存的两亿六千万元中20%部分应留归四间村委会以供执行的问题。虽然五环公司、吉军公司提供的《吉林省人民政府办公厅转发省农委关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见的通知》中规定“本意见实施后，征收以其他承包方式承包的农村土地和集体所有的道路、沟渠等，安置补助费80%用于农户分配，20%留归集体经济组织”，但根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。……。”的规定，集体经济组织并不仅指村民委员会，村小组亦属于集体经济组织形式之一，且长春市绿园区房屋征收经办中心出具的《关于伊通河改造四间村段建设项目征地补偿资金的说明》中亦明确“留用部分为集体经济组织所有（各个小队）”。而且，即便案涉的两亿六千万元中存在五环公司、吉军公司所主张的20%的预留款，但关于2020年8月25日案涉账户内转入的14670000.00元是否包含20%的预留款，五环公司、吉军公司并未提供相关证据予以证明。故五环公司、吉军公司的复议请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回长春市吉军贸易有限责任公司、长春市五环汽车配件有限公司的复议申请，维持长春市绿园区人民法院（2020）吉0106执异68号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长 黄 晶审判员 蒋振华审判员 邢春鹤二〇二〇年九月三十日书记员 赵若冰