贵州省仁怀市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0382行审132号申请执行人：仁怀市综合行政执法局，住所地贵州省仁怀市中枢街道办事处国酒新城农贸市场**，统一社会信用代码11520382736621432Y。负责人：孙正彪，该局局长。委托代理人：易中敏。被执行人：蒲元科，男，1969年2月2日出生，汉族，住仁怀市。案由：土地行政管理申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年9月21日向本院申请执行其于2019年12月16日作出的仁综执（土）罚字〔2019〕第15-024号行政处罚决定一案。本院于2020年9月21日受理后，依法组成合议庭对该行政行为的合法性进行了审查。经审查查明，被执行人蒲元科在未办理土地使用审批手续的情况下，擅自于2017年6月在仁怀市处占地修建房屋，于同年9月完工、现状为砖混建筑一栋两层（建筑占地面积为138.09平方米、建筑总面积为228.15平方米）及硬化地面。经实地勘测，仁怀市自然资源局比对仁怀市土地利用现状图、总体规划图确认，被执行人蒲元科违法占用土地面积为256.08平方米，全属限制建设区（其中基本农田面积为224.08平方米）、不符合土地利用总体规划。上述事实有被执行人蒲元科、谢朝相的询问笔录、定界图、现场检查笔录、现场照片、影像图、土地利用现状图、土地利用总体规划图、贵州海平线勘测有限责任公司勘测技术报告书等证据在卷佐证。申请执行人认为蒲元科的行为，违反了《基本农田保护条例》第十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，并经集体讨论,于2019年12月10日向蒲元科送达了仁综执（土）罚告字〔2019〕第15-024号《行政处罚事先告知书》，告知其行为违反了《基本农田保护条例》第十七条第一款和《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，将依据《基本农田保护条例》第三十三条、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，拟对蒲元科作出如下处罚：1.对非法占用限制建设区内256.08平方米的土地上新建的建筑物(228.15平方米砖混建筑)和其他设施(117.99平方米地面硬化)处以限期拆除，恢复土地原状，其中基本农田恢复原种植条件;2.对非法占用224.08平方米的基本农田，按每平方米20元处以罚款，共计4481.6元人民币；对非法占用限制建设区内32平方米(不包含基本农田)的土地，按每平方米10元处以罚款，共计320元人民币；上述两项罚款合计4801.6元人民币。同时告知其享有陈述、申辩和要求听证等权利及行使权利的时间和途径，但被执行人未在告知期限内进行陈述、申辩和要求听证。申请执行人仁怀市综合行政执法局即于2019年12月16日以蒲元科的行为违反了《基本农田保护条例》第十七条第一款和《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款规定，依据《基本农田保护条例》第三十三条、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对其作出仁综执(土)罚字〔2019〕第15-024号《行政处罚决定书》即1.对非法占用限制建设区内256.08平方米的土地上新建的建筑物(228.15平方米砖混建筑)和其他设施(117.99平方米地面硬化)处以限期拆除，恢复土地原状，其中基本农田恢复原种植条件;2.对非法占用224.08平方米的基本农田，按每平方米20元处以罚款，共计4481.6元人民币；对非法占用限制建设区内32平方米(不包含基本农田)的土地，按每平方米10元处以罚款，共计320元人民币。上述两项罚款合计4801.6元人民币。该《行政处罚决定书》还载明了“如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十日内向仁怀市人民政府或遵义市综合行政执法局申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向习水县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，将依法申请人民法院强制执行。”申请执行人仁怀市综合行政执法局于2019年12月16日向被执行人送达了该《行政处罚决定书》。该行政处罚决定书送达后，被执行人在行政处罚决定确定的期限内未提出行政复议和提起行政诉讼。该行政处罚决定生效后，被执行人未履行仁综执(土)罚字〔2019〕第15-024号《行政处罚决定书》确定的下列义务：对非法占用限制建设区内256.08平方米的土地上新建的建筑物(228.15平方米砖混建筑)和其他设施(117.99平方米地面硬化)处以限期拆除，恢复土地原状，其中基本农田恢复原种植条件。申请执行人又于2020年8月3日向被执行人送达了《履行行政处罚决定催告书》，催告履行对非法占用限制建设区内256.08平方米的土地上新建的建筑物(228.15平方米砖混建筑)和其他设施(117.99平方米地面硬化)处以限期拆除，恢复土地原状，其中基本农田恢复原种植条件。在该催告书送达10日后被执行人仍未履行行政处罚决定确定的义务，申请执行人遂向本院提交强制执行申请，要求被执行人履行对非法占用限制建设区内256.08平方米的土地上新建的建筑物(228.15平方米砖混建筑)和其他设施(117.99平方米地面硬化)处以限期拆除，恢复土地原状，其中基本农田恢复原种植条件。申请执行人向本院提供了《强制执行申请书》、立案审批表、仁综执（土）罚告字〔2019〕第15-024号《行政处罚事先告知书》、仁综执（土）罚告字〔2019〕第15-024号《行政处罚决定书》、仁综执（土）催字〔2020〕第15-014号《履行行政处罚决定催告书》及相关证据依据等材料。本院经审查认为，被执行人蒲元科未经土地行政主管部门批准，违法占用限制建设区土地修建房屋的行为确已违反了《基本农田保护条例》第十七条第一款和《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，所作出的仁综执(土)罚字〔2019〕第15-024号行政处罚决定，是其履行法定职责作出的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，行政程序合法。在法定期限内被申请执行人未申请行政复议和提起行政诉讼，该行政行为已经生效。经申请人催告后，被申请人蒲元科仍未履行拆除、恢复土地原状（其中基本农田恢复原种植条件）的义务。申请执行人的申请符合申请执行的条件。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”申请执行人仁怀市综合行政执法局是行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，申请执行人所申请执行的限期拆除、恢复土地原状、基本农田恢复原种植条件事项，应由其依法强制拆除。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十五条、第五十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条、第一百六十条第一款规定，裁定如下：准予执行仁怀市综合行政执法局于2019年12月16日对被执行人蒲元科作出的仁综执(土)罚字〔2019〕第15-024号行政处罚决定。即限被执行人蒲元科自收到本院行政裁定书之日起十五日内自行履行：对非法占用限制建设区内256.08平方米的土地上新建的建筑物(228.15平方米砖混建筑)和其他设施(117.99平方米地面硬化)处以拆除，恢复土地原状，其中基本农田恢复原种植条件。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制其履行上述法定义务。本裁定书送达后立即生效。审判长 蔡 波审判员 张 曦审判员 程远能二〇二〇年九月二十八日法官助理任耀书记员杨炯