成都市温江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0115行初77号 原告成都某家具有限公司，住所地：四川省崇州市成都崇州经济开发区同心路700号。 法定代表人毛某，经理。 委托代理人毛某某，四川某律师事务所律师，特别授权。 被告成都市人力资源和社会保障局，住所地：四川省成都市锦城大道366号。 法定代表人苏某，局长。 委托代理人王某某，崇州市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人凌某，四川某律师事务所律师。 第三人王某某，女，1971年5月28日出生，汉族，住四川省崇州市。 原告成都某家具有限公司（以下简称某公司）不服被告成都市人力资源和社会保障局（以下简称成都市人社局）作出的〔2019〕13-344号认定工伤决定，于2020年7月10日向成都高新技术产业开发区人民法院（以下简称成都高新区法院）提起行政诉讼，成都高新区法院报请四川省成都市中级人民法院指定管辖。2020年7月16日，四川省成都市中级人民法院作出（2020）川01行辖190号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2020年8月6日立案后，于2020年8月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月4日公开开庭审理了本案。原告某公司的委托代理人毛某某，被告成都市人社局的委托代理人王某某、凌某到庭参加诉讼。第三人王某某经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被告成都市人社局于2019年8月1日作出〔2019〕13-344号《认定工伤决定书》，决定对王某某2019年3月22日受到的事故伤害，认定为工伤。 原告某公司诉称，王某某系某公司新入职员工，2019年3月22日事故发生之日在某公司上班不满一个月，尚在试用期。事故发生前，王某某多次表示不想再上班了。2019年3月20日，王某某口头告知车间主任代勇自己不上班了。2019年3月21日，王某某未到某公司上班。事故发生后王某某电话告知代勇称自己摔伤，但未讲明事故发生的时间、地点和具体情形。直到王某某治疗终结，才由其家属到某公司申请工伤赔偿事宜。因双方分歧较大，王某某向成都市人社局申请工伤认定。2019年7月2日，某公司向成都市人社局递交《情况说明》，阐明王某某所受伤害不属工伤的事实和理由。2019年12月原告才知道成都市人社局作出工伤认定决定，某公司的代理人杨某某于2019年12月24日到被告处签收认定工伤决定书。某公司收到决定书后于2019年1月9日申请行政复议。2020年3月9日四川省人力资源和社会保障厅（以下简称四川省人社厅）作出的驳回行政复议申请决定书。2020年3月17日，某公司以成都市人社局和四川省人社厅为被告向成都高新区法院提起行政诉讼。2020年6月28日，某公司撤回起诉。某公司未超过起诉期限。请求：撤销被告作出的〔2019〕13-344号《认定工伤决定书》，并认定第三人所受伤害不属于工伤。 原告某公司向本院提交了以下证据： 1．原被告及第三人身份信息。证明原被告及第三人主体资格； 2．受理工伤认定申请告知书。证明2019年6月20日被告向原告送达受理工伤认定告知书； 3．法定代表人授权委托书。证明原告授权员工杨某某办理第三人王某某工伤认定事务； 4．情况说明。证明原告在被告受理工伤认定期间的答辩反驳意见； 5．认定工伤决定书。证明被告于2019年8月1日作出认定工伤决定； 6．工伤认定决定书送达回证。证明原告代理人杨某某于2019年12月24日签收认定工伤决定书； 7．行政复议申请书。证明原告于2020年1月9日针对被告的认定工伤决定书向四川省人力资源和社会保障厅（以下简称四川省人社厅）申请行政复议； 8．行政复议受理通知书送达回证。证明四川省人社厅于2020年1月13日受理，原告于2020年2月27日签收受理通知书； 9．调查取证申请书。证明原告在申请复议期间，于2020年2月28日向四川省人社厅申请调查取证； 10．驳回行政复议申请决定书。证明四川省人社厅以被告重复送达违法为由，驳回原告的复议申请； 11．行政复议决定书送达回证。证明原告于2020年3月9日签收行政复议决定的事实； 12．行政起诉状。证明原告不服行政复议决定，与2020年3月17日起诉四川省人社厅、被告及第三人； 13．邮寄快递单。证明原告于2020年3月20日邮寄起诉材料至成都高新区法院立案的事实； 14．（2020）川01行辖59号行政裁定书。证明案件指定由成都市温江区人民法院管辖； 15．关于王某某行政复议有关问题的报告、送达回证。证明四川省人社厅提交行政复议期间的证据；原告代理人杨某某于2019年8月16日签收《工伤认定决定书》； 16．（2020）川0115行初53号行政裁定书。证明在原告查看四川省人社厅所出示的前述第15项证据后，不得已撤诉，成都市温江区人民法院裁定准许撤诉；本案全部证据证明就被告的认定工伤行为，在原告申请行政复议和行政诉讼期间，只是解决了行政复议是否超期的程序问题，而没有就认定工伤决定的实体事实和法律适用进行司法审查的事实； 17．四川彰正律师事务所律师介绍信、道路交通事故当事人陈述材料。证明交通事故认定只有第三人单方陈述，没有现场照片、勘验笔录、调查笔录作为证明交通事故经过的证据材料。 被告成都市人社局辩称，成都市人社局对辖区内发生的事故伤害有进行工伤认定的职权。某公司未在法定期限内起诉。某公司与王某某存在劳动关系。王某某受到的事故伤害符合工伤认定的条件。请求驳回原告的诉讼请求。 被告成都市人社局向本院提交了以下证据： 1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书。证明被告主体资格适格； 2.工伤认定申请表及所附王某某的身份证、道路交通事故认定书（简易程序）、劳动合同、出院病情证明书、某公司工商登记信息，工伤认定申请材料清单。证明第三人向被告提交工伤认定申请； 3.员工出勤考核表、四川移动话单本地话单。证明2019年3月22日并无与第三人的通话记录，原告陈述不属实； 4.视频资料。证明被告工作人员对第三人的同事进行了询问，第三人未请假，发生事故前一直在公司上班，符合上下班条件； 5.路线图、崇房权证监证字第××号房产证。证明第三人是在上下班途中受伤； 6.驳回行政复议申请决定书。证明原告承认在2019年8月16日收到工伤认定决定书，在法定期限内未提起行政复议或提起行政诉讼； 7.工伤认定申请受理决定书、受理工伤认定申请告知书及送达回证、认定工伤决定书及送达回证。证明工伤认定程序合法、认定工伤决定符合法律规定。 8.情况说明、法定代表人身份证明书、营业执照复印件、法人代表人授权委托书及受委托人的身份证复印件。证明在情况说明中，某公司称第三人在2019年3月20日晚上给车间主任代勇电话告知自己不继续上班，但是通话记录未显示。 第三人王某某未作陈述，也未向本院提交证据。 经庭审质证。某公司对成都市人社局提交的第一组证据的真实性、合法性、关联性无异议；对第二组证据中的工伤认定申请表及王某某身份证真实性、合法性、关联性无异议；对第二组证据中的道路交通事故认定书（简易程序）的真实性、关联性无异议，合法性有异议，认为伤者家属是在交通事故后第四日才报案，交通事故档案仅有王某某的陈述材料，陈述材料落款时间是报案当天，该认定书没有事实依据；对第二组证据中的出院病情证明书真实性无异议，关联性有异议，认为该证明书载明受伤时间是2019年3月22日早上7点左右，下午2点到郫都区医院就医，王某某在事故发生后没有报案，没有就近就医，说明王某某在2019年3月26日陈述是虚假陈述；对第三组证据中的员工出勤考核表的真实性、合法性、关联性无异议，但认为不能达到被告证明目的，事故发生前一天王某某没有上班；对第三组证据中的四川移动话单本地话单的真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的有异议，不能否认王某某向主管请假或者表明不想上班的事实；对第四组证据的真实性、合法性未提出异议，关联性有异议，认为未在举证期限内提供，该视频不能证明2019年3月22日王某某要上班；对第五组证据中的崇房权证监证字第××号房产证的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议；对第五组证据中的路线图的真实性、合法性未提出异议，但认为从春风村到原告处确实要经过事发路段，但是中途还有其他路口；对第六组证据中的驳回行政复议申请决定书的真实性、合法性、关联性未提出异议，但认为不能达到被告的证明目的；对第七组证据中的认定工伤决定书的真实性、关联性无异议，合法性有异议；对第七组证据中的送达回证的真实性、合法性、关联性无异议，但认为没有提供2019年12月24日的送达回证，被告在复议过程中才找到2019年8月16日送达给原告的送达回执，原告收到工伤决定书后立即提起行政复议，并未超过起诉期限；对被告提交的其他证据未提出异议。 成都市人社局对某公司提交的原被告及第三人身份信息、工伤认定告知书、法定代表人授权委托书、工伤认定决定书及送达回证的真实性、合法性、关联性均无异议；对介绍信的真实性、合法性无异议，关联性有异议；对道路交通事故当事人陈述材料的真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为该材料恰恰证明事故发生；对情况说明的真实性无异议，但认为不能证明王某某有请假，不能推定2019年8月22日不上班；对2019年12月24日的送达回证真实性无异议，但认为2019年8月16日已经送达给杨某某签收，被告工作人员没有核实，所以重新送了一份，告知过杨某某之后找到之前签的送达回证，以第一次送达为准，杨某某也承认自身原因忘记收到过该决定；对某公司提交的其他证据的真实性、合法性均无异议，但认为不能达到原告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：原被告提交的证据均能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院均予以采纳。 经审理查明，王某某系某公司员工，双方签订了书面劳动合同，合同约定试用期从2019年2月24日至2019年5月24日。2019年3月26日，崇州市公安局交通警察大队作出第510184420190002606号《道路交通事故认定书（简易程序）》，其交通事故事实及责任栏载有：“2019年03月22日，未知名驾驶未知号牌二轮电动车从廖家镇沿中崇路往崇阳镇方向行驶，07时00分，行驶至崇州市崇阳酒厂门前路段，所驾车右侧与王某某驾驶的川ＡＲ23362号电动自行车左侧相撞，造成车辆受损，王某某受伤入院的交通事故，事故发生后未知名驾车逃逸。伤者家属崔爽映今日到事故中队报案。未知名驾车违反《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第一款，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十二条规定：未知名承担事故全部责任，王某某不承担事故责任”。2019年3月22日，王某某在成都市郫都区人民医院治疗，其出院诊断为：1．左胫骨平台粉碎性骨折（ＳｃｈａｔｚｋｅｒＶＩ型）；2．双侧膝部软组织擦挫伤；3．左小腿肌间静脉血栓形成。 2019年6月5日，王某某向成都市人社局申请工伤认定，成都市人社局于同日受理。2019年6月20日，成都市人社局作出〔2019〕13-252号《受理工伤认定申请告知书》，告知某公司在收到该告知书之日起15日内提交有关事故发生时间、地点、原因的书面情况说明和证据材料等，并于同日向某公司送达。2019年7月2日，某公司出具《情况说明》，其主要内容为：1．对王某某受伤发生时间、地点、原因不知情，交警大队拒绝提供事故档案查询，证明责任只能由王某某承担；2．王某某尚处试用期，2019年3月20日及之前多次向车间主任表示不继续上班了，2019年3月21日王某某没上班；3.2019年3月22日王某某不上班，不知道王某某为何受伤，且伤后不就近就医，可能掩盖了其他不当隐情等。2019年8月1日，成都市人社局作出〔2019〕13-344号认定工伤决定书，其主要内容为：“2019年3月22日早上王某某从家中驾驶川ＡＲ23362号电动自行车到成都某家具有限公司上班，当日7时行驶至崇州市崇阳酒厂门前路段时发生交通事故受伤。经郫都区第二人民医院诊断为：1、左胫骨平台粉碎性骨折（ＳｃｈａｔｚｋｅｒＶＩ型）；2、双侧膝部软组织擦挫伤；3、左小腿肌间静脉血栓形成。崇州市公安局交通警察大队【道路交通事故认定书】（简易程序）第184420190002606号，认定王某某不承担事故责任。王某某2019年3月22日受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项‘在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的’应当认定为工伤之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。”该决定书还告知了申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限等。2019年8月15日和2019年8月16日，成都市人社局分别向王某某和某公司送达该决定书。2019年12月24日，成都市人社局再次向某公司送达该决定书。某公司不服该决定书，向四川省人社厅申请行政复议。2020年3月4日，四川省人社厅作出川人社复驳决〔2020〕1号《驳回行政复议申请决定书》，决定：1．确认成都市人社局2019年12月24日向某公司重复送达〔2019〕13-344号《认定工伤决定书》的程序违法；2．驳回申请人的行政复议申请。 2020年3月27日，某公司向成都高新区法院提起行政诉讼，请求：1．撤销成都市人社局作出的〔2019〕13-344号《认定工伤决定书》；2．撤销四川省人社厅作出的川人社复驳决1号《驳回行政复议申请决定书》。成都高新区法院报请四川省成都市中级人民法院指定管辖，四川省成都市中级人民法院于2020年4月15日（2020）川01行辖59号行政裁定书，裁定由本院管辖。本院在审理过程中，某公司分别于2020年5月14日和2020年6月28日向本院申请撤回对成都市人社局和四川省人社厅的起诉，本院分别于2020年5月18日和2020年6月28日裁定准予某公司撤回起诉。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”成都市人社局有作出本案认定工伤决定的职权。 《工伤保险条例》第十四条第六项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，成都市人社局在行政程序中所收集的《劳动合同》《道路交通事故认定书（简易程序）》《出院病情证明书》、房产证等证据，能够证明王某某系某公司职工，在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故。故成都市人社局作出〔2019〕13-344号认定工伤决定，认定王某某所受事故伤害为工伤，符合上述规定，并无不当。 《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条规定：“人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项‘本人主要责任’、第十六条第（二）项‘醉酒或者吸毒’和第十六条第（三）项‘自残或者自杀’等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。”本案中，某公司在工伤认定程序中没有提交王某某已通知某公司解除劳动合同的证据，以及足以推翻该崇州市公安局交通警察大队作出的《道路交通事故认定书（简易程序）》的证据。故对某公司不认为王某某所受事故伤害是工伤，本院不予采纳。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第二项规定，通知、送达等程序轻微违法，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”。本案中，成都市人社局在受理王某某的工伤认定申请后，在法定期限内作出认定工伤决定，在送达程序中重复送达认定工伤决定书缺乏法律依据，但重复送达认定工伤决定书不会对某公司依法享有的重要程序性权利不产生实质损害，属于上述规定中的轻微违法。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十七条规定：“法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先立案的机关管辖；同时立案的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。”本案中，某公司在起诉期限内已申请行政复议，不能同时提起行政诉讼。扣除某公司申请行政复议至对复议决定提起行政诉讼的时间，某公司提起本案诉讼未超过起诉期限。 综上所述，成都市人社局作出〔2019〕13-344号认定工伤决定证据确凿，适用法律、法规正确，其程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项的规定，判决如下： 确认被告成都市人力资源和社会保障局于2019年8月1日作出〔2019〕13-344号《认定工伤决定书》的送达程序违法。 案件受理费50元，由被告成都市人力资源和社会保障局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  赵 明 人民陪审员  曾天林 人民陪审员  程 霞 二〇二〇年九月二十九日 书 记 员  唐秋静 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。