辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终800号上诉人（原审原告）：辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村大房身村民组石振禹等48户村民、镶红旗村魏启元等**村民、正红旗村梅振秋（具体名单附后）。诉讼代表人：石振禹，男，1957年1月19日出生，汉族，住辽宁省盖州市。诉讼代表人：栾泽龙，男，1975年11月6日出生，汉族，住辽宁省盖州市.委托代理人：董国女，北京楹庭律师事务所律师。委托代理人：邓红欣，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：辽宁省人民政府，住所地辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街**。法定代表人：刘宁，省长。委托代理人：刘通、韩修，辽宁省司法厅工作人员。上诉人辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村大房身村民组石振禹等**村民、红旗村魏启元等20户村民、正红旗村梅振秋（以下简称：上诉人）因诉被上诉人辽宁省人民政府行政复议决定一案，不服辽宁省沈阳市中级人民法院（2019）辽01行初258号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原告原审诉称，一、原告因不服被告作出的《关于营口市港务集团有限公司建2#多用途泊位用地的批复》(辽政地字[2007]706号)行政行为向被告申请行政复议，2018年9月17日收到被告作出的辽政行复驳字[2014]35-37号《驳回行政复议申请决定书》，认定原告申请行政复议已经超过行政复议申请期限，从而驳回了原告的行政复议申请。二、被告认定事实错误。到目前为止，原告及其他村民的土地已经大部分被占用，但是根据现有的全部征地批复，仍然存在近千亩土地没有办理征地手续，而该部分土地已经被非法占用并开工建设。因此，以施工的事实来认定征收为国有的事实，没有任何法律依据。三、被告适用法律错误。本案中，作出涉案批复的机关没有送达行政行为，不应适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定。四、原告知道行政行为的时间自收到信息公开材料起算，在60日内申请行政复议，不存在超期问题。五、被告认定只有张广智等37户在涉案批复内，没有事实依据。综上，请求撤销被告作出的辽政行复驳字[2014]35-37号《驳回行政复议申请决定》的行政行为，责令被告继续审查原告的复议申请，本案的诉讼费用由被告承担。原审法院经审理查明，2007年12月24日，被告辽宁省人民政府作出《关于营口市港务集团有限公司建2#多用途泊位用地的批复》(辽政地字[2007]706号)，同意将盖州市九垄地镇厢红旗村旱地19.0103公顷、园地8.4908公顷，正红旗村旱地4.6540公顷，合计32.1551公顷集体农用地转为建设用地并征为国有，同时将土地使用权划拨给营口港务集团有限公司，作为营口仙人岛港区2#泊位建设用地。2008年1月7日，盖州市人民政府向厢红旗村制发公告(盖政土告字[2008]9、10号)，向正红旗村制发征地公告(盖政土告字[2008]11、12号)，告知征地批复文号、批准机关、征地位置、面积、补偿安置标准等内容。原。原告辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村大房身村民组石振禹等**村民、旗村魏启元等20户村民、正红旗村梅振秋认为辽政地字[2007]706号批复侵害其合法权益，于2014年1月29日向被告申请行政复议。2018年9月12日，被告作出辽政行复驳字[2014]35-37号驳回行政复议申请决定，以原告的申请已经超过行政复议申请期限为由驳回了原告的复议申请。该复议决定于2018年9月17日送达原告。2018年9月30日，该院收到原告通过邮寄方式向本院递交的起诉状等材料。另查，原告中仅有张广智、赵敬先、马述文等37户村民的承包地在案涉用地批复范围内。在用地批复范围内的部分原告领取了征地补偿款。2006年通知征地后，原告便停止了耕种。2008年7月，营口市港务集团有限公司建2#多用途泊位项目开始施工建设。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，被告辽宁省人民政府具有作出被诉驳回行政复议申请决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第(六)项、《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法[2014]40号)第二条及第六条的规定，复议期限应从原告知道土地被征收时起算，征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定，但从知道或应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告提供的证据可以证明，原告最迟于2008年7月即已得知案涉土地被征为国有，其于2014年1月29日向被告申请行政复议，超过行政复议申请期限。此外，除张广智等37户村民外的其他原告承包地不在案涉用地批复范围内，与用地批复没有利害关系，其提出的复议申请不符合法律规定。综上，被告作出的驳回行政复议申请决定并无不当。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：;'>驳回原告辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村大房身村民组石振禹等**村民、村魏启元等20户村民、正红旗村梅振秋的诉讼请求。本案诉讼费50元由原告负担。上;'>上诉人辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村大房身村民组石振禹等**村民、魏启元等20户村民、正红旗村梅振秋上诉称，1、原审法院认定除张广智等37户村民外的其他上诉人与《用地批复》无关，属事实错误；2、原审法院认定上诉人知道《用地批复》的时间节点错误；3、适用法律错误。上诉人有证据证明于2013年通过信息公开知道被诉行政行为，并未超过法定的60日申请行政复议的期限。综上，请求撤销原判，依法改判。本院二审查明的事实与原审判决认定的事实一致。本院认为，根据《中华民共和国行政复议法》第十四条的规定，被告辽宁省人民政府具有作出被诉行政复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法〔2014〕40号)规定：“二、行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。……四、行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但是能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定：……（二）已经签订征收土地补偿协议的，自申请人签订征收土地补偿协议之日起；……六、行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”本案中，辽宁省人民政府提供的证据可以证明，盖州市人民政府将征地事宜在上诉人所在村以书面形式进行了公告。本案中，被上诉人提供的证据能够证明，上诉人最迟于2008年7月即已得知案涉土地被征为国有，其于2014年1月29日向被上诉人申请行政复议，超过行政复议申请期限。同时，除张广智等37户村民外的其他原审原告承包地不在案涉用地批复范围内，与用地批复没有利害关系，其提出的复议申请不符合法律规定。综上，被上诉人作出的驳回行政复议申请决定符合法律规定。原审法院对上诉人的诉讼请求不予支持，有事实依据和法律依据。上诉人提出于2013年通过政府信息公开知道被诉行政行为，且并未超过法定的60日申请行政复议期限的主张，不符合法律规定。上诉人的上诉理由，本院不予支持。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长  孙弘达审判员  刘 毅审判员  席铁斌二〇二〇年九月十四日法官助理曹阳书记员曲宏附：上诉人名单1、上诉人（原审原告）魏启元，男，1926年11月21日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村2号120.2、上诉人（原审原告）于大利，男，1975年7月14日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村2号72.3、上诉人（原审原告）于英明，男，1965年9月22日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村3号52.4、上诉人（原审原告）高凤学，女，1965年10月25日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村2号57.5、上诉人（原审原告）高焕，女，1966年11月27日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村3号104.6、上诉人（原审原告）马庆宽，男，1956年9月15日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村4号105.7、上诉人（原审原告）张德文，男，1946年6月28日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村1号135.8、上诉人（原审原告）高士云，男，1942年5月8日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村1号116。9、上诉人（原审原告）林运章，男，1956年4月1日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村2号111。10、上诉人（原审原告）关树德，男，1979年3月5日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村5号34.11、上诉人（原审原告）栾泽龙，男，1975年11月6日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村2号118。12、上诉人（原审原告）李莉，女，1975年11月26日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村3号45。13、上诉人（原审原告）徐文敏，女，1960年1月5日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村5号6.14、上诉人（原审原告）杨静，女，1972年2月8日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村2号145。15、上诉人（原审原告）魏忠宽，男，1969年9月9日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村2号123。16、上诉人（原审原告）毕庶岐，男，1963年12月6日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村1号75.17、上诉人（原审原告）王和京，男，1966年8月19日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村2号168.18、上诉人（原审原告）侯守龙，男，1953年11月12日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村1号19、上诉人（原审原告）何友昌，男，1949年7月29日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村9号68.20、上诉人（原审原告）于东洋，男，1944年7月12日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村2号72。21、上诉人（原审原告）李永申，男，1948年05月15日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村。22、上诉人（原审原告）李永福，男，1963年4月10日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村8号37。23、上诉人（原审原告）张广智，男，1965年5月5日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村7号26。24、上诉人（原审原告）李永富，男，1960年8月25日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村8号56。25、上诉人（原审原告）赵吉先，男，1940年4月15日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村8号101.26、上诉人（原审原告）胡远辉，男，1971年5月30日出生，营口市鲅鱼圈区岳杨南里259。27、上诉人（原审原告）胡远洪，男，1968年5月6日出生，营口市鲅鱼圈区胜利里站**。28、上诉人（原审原告）赵敬先，男，1952年12月24日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号29、上诉人（原审原告）马述文，男，1966年10月2日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村7号30、上诉人（原审原告）上诉人（原审原告）赵立先，男，1956年12月8日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号50.31、上诉人（原审原告）赵兴敏，男，1954年3月12日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号51。32、上诉人（原审原告）杜世林，男，1958年1月24日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村7号33.33、上诉人（原审原告）石岱孟，男，1956年10月16日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号34、上诉人（原审原告）唐国辉，男，1958年2月8日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村8号38.35、上诉人（原审原告）唐玉书，男，1952年10月21日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村8号36、上诉人（原审原告）石振禹，男，1957年1月19日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号98.37、上诉人（原审原告）胡维君，男，1950年1月2日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号73.38、上诉人（原审原告）石永春，男，1964年7月28日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号10。39、上诉人（原审原告）石振新，男，1943年2月28日出生，族镇镶红旗村6号99.40、上诉人（原审原告）赵志先，男，1951年5月20日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村7号32。41、上诉人（原审原告）胡维芝，女，1951年9月26日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号56.42、上诉人（原审原告）张广礼，男，1951年10月9日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号63.43、上诉人（原审原告）张学财，男，1940年8月2日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号100.44、上诉人（原审原告）石代旭，男，1963年3月5日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号48。45、上诉人（原审原告）石永奇，男，1963年1月15日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号21.46、上诉人（原审原告）石永奎，男，1968年9月14日出生，盖州市九垄地满族镇仙人岛村1号8.47、上诉人（原审原告）石振显，男，1952年8月16日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村7号18.48、上诉人（原审原告）宋洪斌，男，1950年2月7日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村8号86。49、上诉人（原审原告）石代强，男，1953年9月28日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号17.50、上诉人（原审原告）石振卫，男，1945年5月24日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村8号139.51、上诉人（原审原告）石岱成，男，1972年1月9日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号25.52、上诉人（原审原告）石代申，男，1959年2月12日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号38.53、上诉人（原审原告）石振龙，男，1946年7月4日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号20.54、上诉人（原审原告）高凤元，男，1941年7月8日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号83.55、上诉人（原审原告）石振坤，男，1958年3月17日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号97.56、上诉人（原审原告）石代伦，男，1972年9月24日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村7号22。57、上诉人（原审原告）石代先，男，1958年9月4日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号37.58、上诉人（原审原告）石振金，男，1945年9月13日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村7号50.59、上诉人（原审原告）石振宽，男，1960年10月14日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村7号60、上诉人（原审原告）石浩，男，1986年12月15日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号75.61、上诉人（原审原告）贾素晶，女，1956年2月14日出生，盖州市归州满族镇示范场1号139。62、上诉人（原审原告）宋洪书，男，1954年9月18日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号94.63、上诉人（原审原告）胡维彦，男，1957年3月12日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号12.64、上诉人（原审原告）杜世民，男，1953年4月28日出生，盖州市，盖州市九垄地满族镇镶红旗村iv>65、上诉人（原审原告）杜世安，男，1956年3月18日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村7号13.66、上诉人（原审原告）石代亚，男，1956年10月16日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号67、上诉人（原审原告）韩景余，男，1944年8月10日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号40.68、上诉人（原审原告）石岱金，男，1953年4月22日出生，盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号57.69、上诉人（原审原告）梅振秋，男，1962年9月13日出生，盖州市九垄地满族镇正红旗村1号34。