福建省三明市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽04行初10号 原告谢济才，男，1981年9月16日出生，汉族，农民，住福建省连城县。 委托代理人陈华珍（原告谢济才母亲），女，农民，住福建省连城县。 被告连城县人民政府，住所地福建省连城县莲峰镇新莲巷**。统一社会信用代码：1135082500412692XA。 法定代表人蔡东阳，代县长。 委托代理人王文兴。 委托代理人陈永斌，福建斌建律师事务所律师。 原告谢济才请求撤销被告连城县人民政府（以下简称连城县政府）作出《关于请求履行法定职责申请处理的告知书》（以下简称《告知书》）一案，于2020年4月24日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月11日立案后，于2020年5月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭审理了本案。原告谢济才的委托代理人陈华珍，被告连城县政府的委托代理人王文兴、陈永斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谢济才诉称：1、经三明市中级人民法院作出（2020）闽04初1号行政判决确认：原告以家庭承包的方式承包连城县莲峰镇南前村六组发包的土地3.502亩，承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日止，并取得被告连城县政府颁发的闽（2018）连城县农村土地承包经营权证第000148号农村土地承包经营权证。该承包地坐落于连城县，位于《福建省人民政府关于连城县2012年度第十批次农用地转用和土地征收的批复》征地范围内，被连城县政府强制征收至今未得到任何补偿。原告于2019年7月11日向连城县政府提交《要求履行法定职责申请书》，要求被告就征收原告的3.5亩承包地进行补偿。被告收到申请书后于2020年3月20日书面告知原告：三明市中级人民法院已作出裁定不予支持，关于被征收土地补偿款问题，属于农村集体组织内安置补偿款分配问题，应通过法定渠道向莲峰镇南前村民委员会提出。2、根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《福建省人民政府关于连城县2012年度第十批次农用地转用和土地征收的批复》有关规定，被告连城县政府在实施征地时必须按照征地补偿方案或其他补偿标准文件，遵循补偿登记、组织测算并落实费用、签订补偿协调等法定程序，依法及时对原告承包地的征地补偿问题作出处理。而被告却强制征收原告承包地后，不闻不问，既不与被告签订任何征地协议和办理有关手续，也不落实土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。当原告向被告递交《要求履行政府法定职责申请书》，要求对原告被征收的土地依法进行补偿时，却把征地补偿责任推卸给莲峰镇南前村委。根据相关法律规定，做好征地补偿工作是县级人民政府的法定职责，莲峰镇南前村委属于村民自治组织，根本不具备征收土地的主体资格。综上，被告这种乱答复、不作为、不履行法定职责行为严重侵害了原告的合法权益。为此，请求：1.撤销被告连城县政府作出的《告知书》；2.本案诉讼费用由被告承担。 被告连城县政府答辩称：一、被告作出的《告知书》属于在诉讼过程中的应诉的诉讼行为，对其合法性的审查已经在人民法院的裁判文书中予以体现。因此，该诉讼行为不属于行政诉讼的单独受案范畴，应依法驳回原告起诉。二、被告作出的《告知书》认定事实清楚。1、就原告提交的《履行法定职责申请书》中提出的二项请求，原告已经于2019年7月8日在其作为被告的行政赔偿一案中提出，三明市中级人民法院作出了（2019）闽04行赔初4号《行政裁定书》，裁定驳回了原告的起诉。鉴于原告提出的诉求内容已经人民法院作出生效裁判予以驳回，故被告予以告知原告不予支持原告请求。2、就原告提出的安置补偿款问题，经被告核实，征收单位已经和原土地所有权人莲峰镇南前村村民委员会签订补偿协议书。原告所被征收的土地相关补偿款36641.8元征收部门已经支付至南前村民委员会，并于2017年8月17日存入了原告的账上。因此，被告作出了如果就补偿数额问题，属于集体经济组织内安置补偿款的分配问题，被告无权处理，并告知原告可通过法定渠道向南前村民委员会提出。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：原告谢济才以家庭承包的方式承包连城县莲峰镇南前社区六组发包的土地3.502亩，承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日止，并取得被告连城县政府颁发的闽（2018）连城县农村土地承包经营权第000148号农村土地承包经营权证。2012年6月1日，福建省人民政府作出《福建省人民政府关于连城县2012年度第十批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政地〔2012〕538号），同意征收连城县莲峰镇南前村水田4.1052公顷、其他农用地0.285公顷等集体所有土地，要求连城县政府按照法定程序和要求组织实施征地。被告认可原告的承包地有部分位于上述批复的征地范围。因双方当事人对原告位于征地范围内的承包地面积存有争议，双方未就征地补偿问题达成协议，原告至今未获得征地补偿。原告于2019年7月12日通过国内挂号信向被告提交《履行法定职责申请书》，要求被告就征收原告的3.5亩承包地进行补偿。原告认为被告签收申请书后，至今不与原告进行协商和答复处理，为此，原告以被告不履行征地补偿法定职责为由于2020年1月3日向本院提起行政诉讼，请求：1.确认被告不履行法定职责行为违法；2.判决被告依法履行法定职责。 在本院审理原告诉被告不履行征地补偿法定职责一案期间，被告针对原告2019年7月12日向其提交的《履行法定职责申请书》，于2020年3月20日作出《告知书》，该《告知书》的主要内容：被告认为原告提出请求事项本院已经依法作出裁定，为此，被告不予支持。关于原告所被征收土地补偿问题，属于农村集体组织内安置补偿款分配问题，原告可以通过法定渠道向莲峰镇南前村民委员会提出。原告收到该《告知书》后不服，以被告强制征收原告承包地后，既不与原告签订征地协议，也不落实土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费，却把征地补偿责任推卸给莲峰镇南前村民委员会，被告不履行法定职责行为侵害了原告的合法权益为由诉至本院，请求撤销被告作出的《告知书》。 另查明，原告诉被告不履行征地补偿法定职责一案，本院受理后已于2020年4月14日作出（2020）闽04行初1号行政判决，判令被告应于判决生效之日起三十日内依法履行征地补偿的法定职责。 上述案件事实，有庭审笔录、庭前证据交换笔录、（2020）闽04行初1号行政判决和相关证据材料在案佐证，本院依法予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项规定：下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。原告谢济才提起诉讼的诉讼请求是：要求撤销被告连城县政府作出的《告知书》。因此，本案被诉的行政行为是《告知书》。而《告知书》是因原告认为被告征收其承包地未向其履行征地补偿法定职责于2019年7月12日向被告提出《履行法定职责申请书》，被告在收到申请后未与原告协商和在法定期限内对原告申请作出答复处理，原告就被告不履行征地补偿法定职责一案于2020年1月3日向本院提起诉讼，本院在审理该案期间被告于2020年3月20日作出的。由于在被告作出该《告知书》之前，原告已就被告不履行征地补偿法定职责一案向本院提起行政诉讼，本院受理并已于2020年4月14日作出（2020）闽04行初1号行政判决，判令被告应于判决生效之日起三十日内依法履行征地补偿的法定职责。由于本院就被告不履行征地补偿法定职责一案已作出处理，原告提起本案诉讼并无必要，缺乏诉的利益。为此，被告在本院审理原告诉被告不履行征地补偿法定职责一案期间，针对原告2019年7月12日向其提出履职申请所作出的《告知书》这一本案被诉行政行为，并未创设新的行政法律关系，也没有对原告的权利义务产生实质影响，不属于行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项、第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告谢济才的起诉。 本案不收取受理费，原告谢济才预交的受理费50元予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  吴小琼 审 判 员  李祖超 人民陪审员  周金华 二〇二〇年九月三日 书 记 员  林冬妮 附：本案适用的主要法律条文 《最高人民法院关于适用的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； (二)有明确的被告； (三)有具体的诉讼请求和事实根据； (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。