辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终734号上诉人(一审原告)沈阳市和平区人民政府，住所地沈阳市和平区十一纬路**。法定代表人马原，该区政府区长。委托诉讼代理人张红旭，沈阳市和平区城市更新局工作人员。委托诉讼代理人张从国，辽宁申弘律师事务所律师。被上诉人（一审原告）张文，男，1951年12月27日出生，住址沈阳市。委托诉讼代理人孙琳琳，张文儿媳。上诉人沈阳市和平区人民政府因与被上诉人张文撤销补偿安置意见一案，不服辽宁省沈阳市中级人民法院（2019）辽01行初533号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。2020年8月20日，本院组织当事人进行了询问。上诉人沈阳市和平区人民政府的委托诉讼代理人张红旭、张从国，被上诉人张文及其委托诉讼代理人孙琳琳到庭参加了询问。本案现已审理终结。一审法院查明，1997年，原告购买后竞赛村村民房屋，取得沈阳市人民政府颁发的房屋所有权证(证载面积分别为22m2和71m2)，记载的土地面积为394m2。1999年4月20日，原告在上述土地上建设房屋，取得房屋所有权证，证载面积55m2。2002年原告申请在该地上建设房屋43.5m2，取得了村委会及村镇建设办公室的审批。2005年，原告在后竞赛村落户。2019年1月1日，被告和平区政府作出延长征收期限公告(沈和长拆延公字【2019】5号)，主要内容为：根据沈和长拆公【2013】5号公告，长白岛经济区后竞赛村土地整理项目征收工作委托沈阳瑞新土地整理有限公司实施征收。征收范围：东至村界，西至村界，南至村界，北至浑河。国有土地上的企事业单位和居民住宅按《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》和《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》等有关政策法规。集体土地的征收补偿标准，依据《辽宁省实施办法》，按照《沈阳长白岛经济区集体土地房屋及地上附着物征收补偿办法》等有关征收规定和征收人的申请，征收期限延至2019年3月31日止。原告上述房屋及土地位于征收范围内。2019年2月2日，沈阳瑞新土地整理有限公司出具《征收补偿安置初步意见》，主要内容为：依据《沈阳长白岛经济区浑河站西地区被征收集体土地房屋、、地上附着物及青苗补偿办法》试行)文件要求。区政府下发了《沈阳长白岛经济区浑河站西地区后竞赛村土地整理(万科项目)征收补偿安置方案》作为本项目的补偿依据。现根据补偿政策，对你处作出征收补偿安置初步意见如下：(一)如选择货币补偿。核算认定有证房屋：150m2*5210元/m2=781500元；奖励：150m2*500元/m2=75000元；宅基地超占面积核算认定有证：101.9m2*35%*5210元/m2=185815元；无证(211.62m2-150m2-35.67m2)*800元/m2=20760元；综合补助：(401.9m2-211.62m2)*500元/m2=95140元；征收补助：10万元；过渡期：1200元/月*4个月=4800元；搬家：1000元；合计：1264015元。(二)如选择产权调换安置房，安置地点马总花园，核算认定的有证房屋面积可享受产权调换，调换价格5210元/m2，同时按产权调换面积的20%给予改善面积，此款项在货币补偿总价款中扣除。并请原告在收到《征收补偿安置初步意见》之日起30日内作出书面答复。2019年3月12日，被告和平区政府作出《征收补偿安置最终意见》，与《征收补偿安置初步意见》的区别在于货币补偿部分扣除了奖励和征收补助，扣除后的补偿总额为1089015元，告知原告已存储于盛京银行红霞支行长白管委会待支付征收补偿资金专户。并备注：根据项目征收补偿安置方案要求，原告未主动搬迁和签订征收补偿合同，故奖励和征收补助不能给付。最终补偿安置意见中告知了相关权利救济途径。2019年5月，沈阳市和平区城市更新局作出《责令交付土地申请书》，申请事项部分记载：申请沈阳市自然资源局和平分局作出责令原告交出其使用的位于沈阳市和平区后竞赛村土地的行政决定。事实和理由部分记载：原告位于沈阳市和平区后竞赛村的房屋(附属物)，该户使用的集体土地已于2011年5月30日经沈阳市和平区人民政府批准实施征收，批准文号为沈和拆公(2011)9号。2019年6月20日，沈阳长白岛经济区管理委员会作出《待发征收补偿款证明》，证明对原告补偿款进行了提存。2019年8月30日，原告提起本诉。一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，被告和平区政府具有作出被诉补偿意见的法定职权。本案中，被告未提供案涉土地被依法征收的批复，提供的《延长征收期限公告》与《责令交付土地申请书》中所引用的征地公告文号不一致。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”根据上述规定，被告作出补偿意见需依据补偿安置方案作出，补偿安置方案是审查补偿意见是否合法的政策性依据。本案中，因被告未提供案涉征地项目的补偿安置方案或执行的补偿标准，故不能证明被诉最终补偿意见的补偿金额少于补偿初步意见及约谈笔录中补偿金额符合补偿方案规定并具有合理性，无法证明原告提出的村民待遇问题是否属于补偿范围及原告应否获得补偿。此外，被告未能提供对原告有建设审批手续房屋进行过核查及未认定为有证房屋的充分依据。综上，被诉补偿意见认定事实不清、证据不足，应予撤销，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条(一)项之规定，判决：撤销被告沈阳市和平区人民政府于2019年3月12日对张文作出的征收补偿安置最终意见。本案诉讼费50元，由被告承担。沈阳市和平区人民政府上诉称，上诉人的诉讼请求：1.撤销辽宁省沈阳市中级人民法院（2019）辽01行初533号行政判决；2.一、二审的诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：根据被上诉人一审提出的诉讼请求和理由可见，被上诉人针对补偿安置方案的客观真实性未提出异议，而是认为依据补偿安置方案作出的《征收补偿安置最终意见》不能满足被上诉人预期要求。对于《征收补偿安置初步意见》与《征收补偿安置最终意见》之间的差额问题，法庭在组织双方核对具体项目与数额的基础上已经查明，二者的区别在于货币补偿部分扣除了奖励和征收补助。征收补偿根据房证确定面积符合法律规定。被上诉人不具有当地村民（农村集体经济组织成员）资格。一审法院已确认上诉人提供的证据能够证明作出征收补偿意见的相关情况。综上，上诉人认为《征收补偿安置最终意见》在内容上符合客观事实与征收政策，在程序上符合沈阳市59号文件规定，请求人民法院予以维持。张文答辩称，对上诉人作出补偿的合法性和合理性有质疑，对数额不认可，没有按照周围房价进行补偿，在这期间断水断电，属于暴力拆迁。上诉人所述的59号文件，我们并不知情，对该文件制定的补偿标准不认可。对一审判决没有意见，请求维持原审判决。本院审理查明的事实与一审判决认定的一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。根据前述规定，沈阳市和平区人民政府作出补偿意见需依据补偿安置方案，补偿安置方案是审查补偿意见是否合法的政策性依据。本案中，沈阳市和平区人民政府未提供案涉征地项目的补偿安置方案或执行的补偿标准，不能证明本案被诉的最终补偿意见所列明的补偿金额少于其作出的补偿初步意见及约谈笔录中的补偿金额符合补偿方案规定且具有合理性，其作出的最终补偿意见认定事实不清、证据不足，原审予以撤销，并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。对沈阳市和平区人民政府提出的上诉意见，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人沈阳市和平区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  杜刚审判员  李明审判员  李侃二〇二〇年九月二十五日法官助理张廓书记员赵晓迪