辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终1287号上诉人（一审原告）：关文林等326人。诉讼代表人：吴成义，男，1948年9月28日出生，满族，住辽宁省盖州市。诉讼代表人：关永学，男，1955年10月14日出生，满族，住辽宁省盖州市。诉讼代表人：许万山，男，1953年3月24日出生，满族，住辽宁省盖州市。诉讼代表人：王恩元，男，1947年7月2日出生，满族，住辽宁省盖州市。委托诉讼代理人：张国经、郭嘉琳，系北京市中尚律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：辽宁省人民政府，住所地：沈阳市皇姑区北陵大街**。法定代表人：刘宁，省政府省长。委托诉讼代理人：殷磐石，该省司法厅工作人员。委托诉讼代理人：刘通，该省司法厅工作人员。关文林等326人诉辽宁省人民政府驳回行政复议申请决定一案，不服沈阳市中级人民法院（2018）辽01行初503号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院审理查明，2006年涉关文林等326人向一审法院起诉称，请求撤销辽宁省人民政府作出的辽政行复驳字[2013]201-204号《驳回行政复议申请决定书》，责令其重新作出行政复议决定，撤销其作出的辽政地字[2008]1110号用地批复。案土地停止耕种，相关权利人领取了补偿款，2008年涉案土地进行开工建设。2013年原告等向辽宁省国土厅申请信息公开，涉及本案原告的征地批复7个，原告四个小组分别对7个批复提出复议，被告对5个征地批复因超期未予受理，2个征地批复予以实体维持。现原告针对5个未予受理的复议决定提出诉讼。一审法院认为，本案中在批复范围内的原告基本已经于2006年领取了补偿款，并失去了对涉案土地的实际使用权，且2008年涉案土地已经进行了其他项目的建设施工，故上述事实无论原告是否认可领取的补偿款系征地款，均可以认定原告已经应当知道涉案土地被征地的事实。被告作出的不予受理复议决定认定事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回关文林等326名原告的诉讼请求。本案诉讼费50元由原告负担。关文林等326人上诉称：2013年8月5日上诉人收到辽宁省国土资源厅作出《依申请公开政府信息告知书》，上诉人始得知其承包土地被征收的批复文件。上诉人认为，辽宁省人民政府作出的该项目用地批复的具体行政行为未依法履行任何公告、听证、调查确认等征地报批程序，严重侵犯了上诉人享有的土地承包经营权，依法应当撤销。根据国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的规定，本案在没有征收土地公告或者征收土地补偿安置公告、未办理征收土地补偿登记、未签订征收土地补偿协议、未领取征收土地补偿款、或未就补偿标准申请协调等任一情形存在的情况下，上诉人能够举证证明是通过政府信息公开途径知道征收土地决定主要内容，则收到政府信息公开答复之日即为知道征收土地决定之日，于2013年9月17日（得知具体行政行为之日起60日申请复议期内）向被上诉人申请了行政复议，没有超过法定复议期限。其次，被上诉人提交的“村委会、国土部门及村民代表的指认”既不属于征地机关对自己作出行政行为的举证，也不属于作出行政行为之时的证据，而是事后没有任何依据的指认，更与上诉人获得的明确的政府信息答复相矛盾，不能作为定案的依据。另外，被上诉人以需要区分上诉人与用地批复是否存在利害关系为由，经过近4年零9个月的时间才恢复审理，不具有合法性，原审法院未对行政审理程序的违法性作出认定，有违公正。综上，请求撤销原审判决；撤销被上诉人作出的复议决定，并责令被上诉人重新作出行政复议决定。本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致，本院予以确认。另查明，2008年12月31日被上诉人作出辽政地字[2008]1110号《关于营口仙人岛港区通用码头工程项目用地的批复》，同意将盖州市农用地56.7132公顷转为建设用地，同时征收九垄地镇正红旗村旱地22.3775公顷、林地33.8243公顷、使用盖州市熊岳海防林林地0.5114公顷，共计56.7132公顷土地使用权划拨给营口港务集团有限公司，作为营口仙人岛港区通用码头工程建设用地。2009年1月4日盖州市政府制发盖政土告字[2009]57、58号公告。载明了《用地批复》的文号、被征地单位、地类、地类、补偿安置标准等内容。该公告载明征地补偿登记期限为自公告发布之日起十个工作日内。同日，盖州市政府向正红旗村委会送达了上述公告，并在村委会公示板张贴公示。另查明，正红旗村326户上诉人中只有董玉霞、顾永国、郑中森等99户村民的土地在《用地批复》范围内。在《用地批复》范围内的99户村民在《用地批复》下达前就已经签订了补偿协议，领取了征地补偿款，并于2007年通知征地后便已停止耕种。2009年涉案土地进行开工建设。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外”。《中华人民共和国行政复议实施条例》第十五条第一款第（项）规定，“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，行政复议申请期限自公告规定的期限届满之日起计算”。该条例第二十八条第四项规定，申请行政复议，应当在法定期限内提出。国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条规定，行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算；公告没有确定期限的，可以视为申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道行政决定的内容。本案中，《用地批复》作出后，有关部门于2009年1月4日将征收土地公告在村委会公示板进行了张贴。可以认定上诉人自公告张贴之日起满10个工作日已知道征收土地的内容。参照当时生效的最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十一条关于行政机关作出具体行政行为时，未告知诉权或起诉期限的，起诉期限从知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年的规定。董玉霞、顾永国、郑中森等99户村民于2013年9月向被上诉人申请行政复议，已经超过行政复议申请期限。另外，本案中，批复范围内的董玉霞、顾永国、郑中森等99户村民在用地批复下达前已经领取了补偿款，并失去了对涉案土地的实际使用权，且2009年涉案土地已经进行了其他项目的建设施工，故上述事实无论在批复范围内的上诉人是否认可领取的补偿款系征地款，均可以认定已经应当知道涉案土地被征地的事实。上诉人以收到《依申请公开政府信息告知书》的时间作为申请行政复议的起算时间的上诉理由不充分，本院不予支持。另外，除董玉霞、顾永国、郑中森等99户村民之外其他上诉人自己无法在征地图上指认自己土地所在位置，且无法清晰说明自己土地位置，故应以被上诉人组织相关人员查证的事实为准，认定除董玉霞、顾永国、郑中森等99户村民之外不在涉案批复范围内的事实清楚，作出驳回行政复议申请的结论正确，上诉人的上诉理由不充分，本院不予支持。此外，由于本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，被上诉人根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项、第二款的规定，作出延期审理通知及中止行政复议通知及恢复审理通知符合法律规定，并无不妥。上诉人认为复议程序违法的上诉理由不充分，本院不予支持。综上，被上诉人作出的驳回其行政复议申请的复议决定认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人关文林等326人负担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  禹政一审判员  刘 毅审判员  张广军审判员  史振芳二〇二〇年九月二十四日书记员  鞠 林