安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖行终921号 上诉人（一审原告）闫振华，男，1969年10月2日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人李霞，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区**，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代理人王明岗，该县司法局工作人员。 委托代理人路晓龙，该县司法局工作人员。 上诉人闫振华因诉临泉县人民政府行政复议一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院(2019)皖12行初298号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 闫振华向一审法院起诉称，其在临泉县城××行政村××闫庄拥有房屋，以经营五金商铺和旅馆为生。现该地块涉及征地拆迁，针对补偿安置标准问题其与相关征收部门未达成一致意见。在另案诉讼过程中，其了解到临泉县自然资源和规划局与临泉县城关新汇英九年一贯制学校签订了341221出让【2016】28号《国有建设用地使用权出让合同》。其依法享有该出让土地涉及的土地使用权及地上房屋的所有权，临泉县自然资源和规划局未经依法收回就擅自将该土地出让给临泉县城关新汇英九年一贯制学校，侵犯了其合法权益，应当予以撤销。据此，其向临泉县人民政府申请行政复议。2019年8月23日，其收到临泉县人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》。临泉县人民政府作出的该不予受理行政复议申请决定严重违法，请求依法撤销，并判令临泉县人民政府依法受理其提出的复议申请，重新作出复议决定。 一审法院经审理查明，2016年6月21日，临泉县国土资源局与临泉县城关新汇英九年一贯制学校针对位于临泉县邢塘街道规划迎宾大道南侧、建设路东侧、规划幸福路北侧的56459.40平方米国有建设用地签订了341221出让【2016】28号《国有建设用地使用权出让合同》。2019年8月13日，临泉县城××行政村××闫庄居民闫振华以该国有建设用地使用权出让合同侵犯其合法权益为由，向临泉县人民政府提起行政复议申请，请求撤销该国有建设用地使用权出让合同。临泉县人民政府经审查认为，闫振华提出的申请不符合受理条件，遂于同年8月16日依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，作出不予受理行政复议申请决定。 一审法院另查明，在闫振华诉临泉县人民政府临复〔2019〕69号行政复议决定一案中，该院经审理查明，2015年12月9日，安徽省人民政府作出皖政地（增减挂钩）〔2015〕238号《关于临泉县2015年第11批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》，同意在该批次申报的临泉县田桥街道办事处八里村、城关镇（经济开发区）南园居委会、大闫社区、单桥镇王楼村用地范围内，征收挂钩项目区建新地块农民集体农用地17.8214公顷（其中耕地16.1718公顷），另同意征收农民集体建设用地4.5827公顷。以上合计批准建设用地22.4041公顷，按呈报的土地开发利用规划用途，用于城镇建设，不得改变用地位置。同年12月27日，临泉县人民政府据此作出临政秘〔2015〕218号《征地公告》，临泉县国土资源局作出临国土资〔2015〕349号《征地补偿标准和安置方案公告》。闫振华的涉案房屋位于该征收范围内。涉案土地征收后出让给临泉县城关新汇英九年一贯制学校。 一审法院认为，公民、法人或者其他组织向行政机关提出行政复议申请，应当符合法律、法规规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出复议申请。《中华人民共和国复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议申请的申请人应当与具体行政行为有利害关系。对利害关系的理解，通常需要考虑以下两个因素：一是应当限于法律上的利害关系。只有公民所主张的权利是受法律保护的权利或利益，才可能与被诉行政行为建立利害关系，不能理解为所有直接或间接与被诉行政行为有联系的当事人都是利害关系人。二是当事人主张的这种法律上的权利或利益存在受被诉行政行为侵犯的可能性。本案中，涉案土地已被依法征收并出让给了临泉县城关新汇英九年一贯制学校，临泉县国土资源局与该校签订的涉案《国有建设用地使用权出让合同》与闫振华没有利害关系。闫振华向临泉县人民政府提起的涉案行政复议申请不符合行政复议受理条件，临泉县人民政府作出不予受理行政复议申请决定，结果并无不当。闫振华的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。本案争议系因涉案土地被征收而引发，若闫振华对征收或补偿行为等不服，可依法通过行政复议、行政诉讼等法定途径维护合法权益。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回闫振华的诉讼请求。 闫振华上诉称，1、其与涉案《国有建设用地使用权出让合同》具有利害关系。其对涉案土地依然享有相应权利，临泉县自然资源和规划局与第三人签订涉案《国有建设用地使用权出让合同》，直接剥夺了其依法行使恢复房屋原状的权利，对其权利产生实际影响。2、其对土地征收问题是否有异议，不影响其与涉案《国有建设用地使用权出让合同》具有利害关系的认定。综上，一审判决认定事实、适用法律错误。请求撤销原判并发回重审，或改判支持其一审诉讼请求。 临泉县人民政府未向本院提交书面答辩意见。 临泉县人民政府一审中向法庭提交了以下证据：1、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书，证明其具有依法审查涉案行政复议申请的主体资格。2、闫振华的身份证复印件、营业执照复印件、行政复议申请书、341221出让【2016】28号《国有建设用地使用权出让合同》《不予受理行政复议申请决定书》及送达回证，证明被诉不予受理行政复议申请决定认定事实清楚、证据充分、程序合法。 临泉县人民政府一审中向法庭提交了以下依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条。 闫振华一审中向法庭提交了以下证据：1、身份证复印件；2、营业执照复印件；3、341221出让【2016】28号《国有建设用地使用权出让合同》，以上证据证明其与涉案出让合同具有利害关系，具有提出行政复议的主体资格。4、行政复议申请书；5、《不予受理行政复议申请决定书》，以上证据证明其依法向临泉县人民政府申请行政复议，临泉县人民政府作出不予受理的复议决定违法。 上述证据均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议申请的申请人应当与具体行政行为有利害关系。本案中，闫振华向临泉县人民政府申请行政复议，请求撤销临泉县国土资源局与临泉县城关新汇英九年一贯制学校签订的《国有建设用地使用权出让合同》。根据一审查明的事实，涉案土地已经安徽省人民政府批准征收，临泉县人民政府、临泉县国土资源局也分别作出了征地公告、征地补偿安置方案公告。在涉案土地被依法征收为国有后，土地行政主管部门将涉案土地出让，属于对征收后土地的处置行为，对被征收人的合法权益不产生实际影响。即使闫振华对被征收土地原来享有合法权益，自征收决定生效后，亦已转化为补偿安置权益。故闫振华与涉案国有土地使用权出让合同无利害关系，其提出的复议申请不符合受理条件，临泉县人民政府决定不予受理并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。闫振华的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人闫振华负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇二〇年九月九日 法官助理李磊 书记员陈维为 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。