四川省巴中市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）川19民初146号之二 原告：四川省南江鹏达有限公司。住所地：四川省巴中市南江县南江镇文星路；统一社会信用代码：9151192270917768XN。 法定代表人：周绪映，该公司董事长。 委托诉讼代理人：周华，男，1963年8月3日出生，汉族，高中文化，该公司职工，住四川省南江县。 委托诉讼代理人：何家林，四川合泰律师事务所律师。 被告：南江县集州街道办事处。住所地：四川省南江县南江镇光雾山大道红星段**；统一社会信用代码：11513722008839417J； 法定代表人：何继成，该办事处主任。 委托诉讼代理人：凌雷，四川润方律师事务所律师。 委托诉讼代理人：唐鸿海，四川润方律师事务所律师。 第三人：四川省南江县鹏达房地产开发有限公司。。住所地：四川省南江县南江镇文星路组织机构代码：73587362—X。 法定代表人：周辉亮，该公司董事长。 委托诉讼代理人：杨政，巴中市巴州区英博法律服务所法律工作者。 第三人：谭凯文，男，1963年1月8日出生，汉族，初中文化，务农，住四川省南充市高坪区。 委托诉讼代理人：李国清（系第三人谭凯文之妻），女，1971年7月19日出生，汉族，初中文化，务农，住四川省南充市高坪区。 原告四川省南江鹏达有限公司（以下简称鹏达建筑公司）与被告南江县集州街道办事处（以下简称集州街道办事处）及第三人四川省南江县鹏达房地产开发有限公司（以下简称鹏达开发公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年7月1日立案后，谭凯文申请以第三人参加本案诉讼。本院依法进行审理。 原告鹏达建筑公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即支付原告工程款31860881.72元及利息（以38383917.92元为基数按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，从2013年8月15日起按欠付金额分段计算至付清本金之日止），利息截止至2020年5月31日止，暂计500000元，本息合计32360811.92元，被告履行后，被告对第三人及第三人对原告的债务相应部分消灭；2.被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2011年12月15日，南江县人民政府以南府复（2011）39号《关于牛项颈和太子洞临时停车场点设置建设有关事宜的批复》同意被告原南江镇政府在二社牛项颈，根据住建局的规划建设临时停车场。同年12月28日，被告向第三人出具《委托书》，内容为：“根据南府复（2011）39号文件批复我镇在牛项颈新建公益性停车场，项目业主为南江镇人民政府，根据实际情况，南江镇政府现委托鹏达开发公司为建设业主，自筹资金实施该项目建设”。该项目内容包括农户75户的征地拆迁安置补偿、临时停车场建设和土石方工程三部分。2011年12月30日，第三人将土石方工程二期发包给原告，双方签订《建设工程施工合同》，主要内容为：工程名称南江县南江镇牛项颈停车场土石方工程；工程地点二社；承包范围石方预裂爆破、挖运上车、3公里以上弃渣外运、自备弃渣堆放场地等项目；开工日期2011年12月30日；竣工日期2013年4月30日；工程质量标准合格；合同价款肆仟万元。2012年1月5日工程开工，土石方工程一期由巴中市东华建筑有限公司承建，二期由原告施工。2012年5月9日，南江县发展和改革局以南发改审批（2012）230号《关于南江县南江镇牛项颈停车场建设项目立项的批复》同意实施南江县南江镇牛项颈停车场建设项目立项。建设性质：新建；项目业主：南江县南江镇人民政府；建设规模及主要内容：建设东苑小区、停车、物流场地为一体占地54000平方米；总投资及资金来源：项目估算总7900万元、资金来源自筹及其他；建设期限12个月。2012年7月26日，因安全生产需要，第三人同原告签订《牛项颈停车场土石方开挖工程补充协议》，将石方预裂爆破施工变更为石方化学性膨胀预裂（静态爆破）挖运施工，竣工日期延长至2013年6月30日。2013年8月15日，工程竣工并投入使用，实际建成面积67.59亩。2014年至2016年期间，南江县人民政府将涉案地块在内的94.592亩农村集体土地报请四川省人民政府同意征收。2013年10月12日，被告出具《委托书》，将牛项颈停车场委托给第三人收费管理。2014年6月10日，第三人同原告签订《牛项颈临时停车场土石方工程竣工结算确认协议》，确认工程产值为57366400元，其中二期工程土石方321608.587立方米，产值46045000元。2014年7月21日，被告以南镇府（2014）102号《关于牛项颈临时停车场建设相关问题的紧急请示》报告南江县人民政府牛项颈停车场“合计总投入约7532.53万元”。2014年9月5日，第三人与原告签订《南江县南江镇牛项颈停车场土石方工程竣工结算总价》，结算价100803071元，由第三人交被告送审。2015年9月5日，第三人重新编制《南江县南江镇牛项颈停车场土石方工程竣工结算总价》报送南江县审计局，结算价69269641元。2015年11月3日，由南江县国土局、规划局、建设局、财政局、审计局及被告组成的牛项颈临时停车场投资核算工作小组（下称投资审核组）以被告的名义向南江县人民政府报送南镇府（2015）96号《关于牛项颈临时停车场土地整埋投资核算的情况报告》，将牛项颈停车场工程定性为土地整理，报送三种结算方案：方案一土石方工程造价22881475元；方案二土石方工程造价40824456元；方案三土石方工程造价46657289元。审核组建议按方案二的测算方式认定其工程直接投入。2015年12月31口，投资审核组作出《关于牛项颈临时停车场土地整理投资核算结论》，核定土石方开挖总量365633.632立方米。根据南江县原主要领导的意图将土石方工程款核定为22881475元。2016年1月8日，第三人作出《关于牛项颈临时停车场建设工程结算审计方案（一）的回复》，对工程量予以认可，对工程价款不予认可。2017年10月25日，四川省华建项目管理有限公司作出《南江县牛项颈临时停车场土石方工程司法鉴定意见书》，鉴定结论为土石方工程总金额为44063097.85元，其中二期工程38383917.92元。截止2020年5月31日止，被告共计支付工程款11802336.20元，其中支付巴中市东华建筑有限公司一期工程款5279300元；支付原告二期工程款6523036.20元，尚欠二期工程款31860881.72元。因被告拖欠工程款，原告无力支付农民工工资，已有大量农民工不断上访，成为社会不稳定隐患。原告提起诉讼，恳请及时依法判决。 本院经审查查明，被告集州街道办事处的前身原南江县南江镇人民政府（以下简称南江镇政府）于2011年12月12日向南江县人民政府请示在牛项颈、太子洞建设临时停车场。同月15日，南江县人民政府作出南府复（2011）39号《关于牛项颈和太子洞临时停车场点设置建设有关事宜的批复》，同意在二社牛项颈、朝阳村五社太子洞建设临时停车场。同月28日，南江镇政府向第三人鹏达开发公司出具委托书，委托鹏达开发公司为建设业主，自筹资金实施该项目建设。2011年12月30日，原告鹏达建筑公司与第三人鹏达开发公司签订《建设工程施工合同》，约定鹏达开发公司将牛项颈停车场土石方工程发包给鹏达建筑公司。 鹏达开发公司作为原告以南江镇政府为被告向本院提起诉讼的委托合同纠纷一案，本院于2019年3月28日作出（2018）川19民初88号民事判决，认定南江镇政府出具委托书将停车场交由鹏达开发公司自筹资金建设，虽名为委托，但实质南江镇政府作为发包人，将工程发包给鹏达开发公司垫资修建。判决南江镇政府向鹏达开发公司支付征地拆迁补偿款、工程建设费、附属临时工程建设费14030618.56元及资金利息。鹏达开发公司不服向四川省高级人民法院提出上诉，四川省高级人民法院于2020年5月15日作出（2019）川民终1195号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。 本院认为，鹏达建筑公司与原南江镇政府就案涉工程并未建立合同关系，也无证据证明鹏达建筑公司参与了案涉工程建设，双方之间未产生权利义务关系；且集州街道办事处下欠的工程款已经四川省高级人民法院终审判决由南江镇政府（即本案被告集州街道办事处）向鹏达开发公司支付。鹏达建筑公司不是与本案有直接利害关系的主体，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉必须符合的条件，应予驳回。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回四川省南江鹏达有限公司的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 黄晓东 审 判 员 王健宇 审 判 员 王 军 二〇二〇年九月二十九日 法官助理 苟绍阳 书 记 员 李彩菊