辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终850号上诉人（原审原告）吴宇，男，汉族，1991年8月3日出生，住辽宁省辽阳市白塔区。委托代理人朴孟蛟，男，汉族，1957年9月13日出生，住辽阳市白塔区，系吴宇舅舅。被上诉人（原审被告）辽阳市太子河区人民政府，地址辽宁省辽阳市青年大街**。法定代表人崔广龙，区长。委托代理人李强，辽宁腾昱源律师事务所律师。原审第三人辽阳市太子河区住房和城乡建设局(原辽阳市太子河区动迁安置服务中心)，，地址辽宁省辽阳市白塔区新华路**法定代表人张伟宏，局长。委托代理人闵玉洋，该单位服务中心副主任。原审第三人辽阳市太子河区铁西街道办事处，地址辽宁，地址辽宁省辽阳市铁西街道v>法定代表人朱洪岩，主任。委托代理人英嫡洋，该办事处工作人员。上诉人吴宇因诉被上诉人辽阳市太子河区人民政府（以下简称“太子河区政府”）、原审第三人辽阳市太子河区住房和城乡建设局、原审第三人辽阳市太子河区铁西街道办事处退返差价款一案，不服辽宁省辽阳市中级人民法院（2019）辽10行初27号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。2020年8月19日，本院组织当事人进行了询问。上诉人朴春凤及其委托诉讼代理人朴孟蛟，被上诉人辽阳市太子河区人民政府的委托诉讼代理人李强，原审第三人辽阳市太子河区住房和城乡建设局的委托诉讼代理人闵玉洋，原审第三人辽阳市太子河区铁西街道办事处的委托诉讼代理人英嫡洋到庭参加了询问。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2011年2月10日，辽宁省人民政府作出辽政地字[2011]410号《关于辽阳市实施市级规划批次用地批复》，将白塔区铁西街道徐往子村集体宅基地13.1216公顷征为国有，作为辽阳市实施市级规划建设用地，本案涉案房屋在此征收范围内。作为征收主体的辽阳市白塔区人民政府于2011年2月15日发布征收土地公告，同年3月25日辽阳市国土资源局发布《征收补偿、安置方案》。2012年辽阳市区划调整，白塔区铁西街道划入太子河区范围。2013年11月，白塔区政府将该地块没有完成征收补偿工作的21户交由太子河区继续负责完成。2016年5月26日，太子河区政府、太子河区动迁安置服务中心、太子河区铁西街道办事处(甲方)、与原告吴宇(乙方)签订《集体土地上房屋征收与补偿产权调换协议书》，主要内容为甲方提供产权调换期房房屋评估价格为3800元/m2，甲方将坐落在恒利新城90m2户型的期房作为产权调换房屋，用途为住宅(无照还建)。2017年7月20日，原告吴宇向本院提起行政诉讼，请求被告太子河区人民政府退返原告征收房屋调换差价款141750元。2017年12月21日，本院作出(2017)辽10行初41号行政判决书，认为产权调换房屋并未实际交付，被告承诺原告不同意其之前登记的调换房屋，可以选择其他房屋，原告要求被告退返差价款的基础不成立，原告诉讼请求无事实依据，判决驳回原告诉讼请求。原告吴宇不服本院判决，向辽宁省高级人民法院提出上诉，该案在省法院审理期间，即2018年4月14日，原告吴宇接收恒利新城小区36号楼1单元15层39号经济适用房。2018年4月24日，原告吴宇与辽阳市太子河区动迁安置服务中心签订了《房屋征收补偿安置补充协议》，内容为：甲乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就《房屋征收补偿安置协议》有关安置90m'户型房屋的未尽事宜，达成协议如下：一、被征收房屋：被征收房屋坐落在太子河区××街道××往子村，无照房屋还建面积90m2。二、回迁安置房屋：回迁安置房屋坐落在恒利新城小区36号楼1单元15层39号，安置面积92.20m2。三、征收过渡期限：乙方自行解决过渡用房，五、产权调换2.20m'差异价扩大面积款4180元，乙方支付甲方。另查，吴宇非徐往子村村民，在庭审中原告吴宇陈述对涉案房屋的状况不清楚，其委托代理人朴孟蛟陈述涉案房屋是吴宇的姥爷朴成江的房屋，现归朴孟蛟本人所有，但是按照动迁政策规定签不了协议，所以将房屋落在吴宇名下。另其有照房屋已经货币化补偿完毕。原告吴宇诉请，请求一、依法判令被告退返原告征收房屋调换差价款141750元；二、诉讼费用由被告承担。原审法院认为，2016年5月26日，被告辽阳市太子河区人民政府及第三人辽阳市太子河区住房和城乡建设局(原辽阳市太子河区动迁安置服务中心)、太子河区铁西街道办事处与原告吴宇签订《集体土地上房屋征收与补偿产权调换协议书》，主要内容是甲方提供产权调换期房评估价格为3800元/m2，甲方将坐落在恒利新城90m2、户型的期房作为产权调换房屋，用途为住宅(无照还建)，该产权调换协议并未明确产权调换房屋具体坐落位置，而原告吴宇以产权调换房屋为经济适用房，太子河区政府应找差价为由向本院提起诉讼，在诉讼期间，太子河区政府承诺吴宇可选择其他房屋。在本院作出判决后，吴宇向辽宁省高级人民法院提出上诉。在省法院审理期间，即2018年4月24日吴宇与辽阳市太子河区动迁安置服务中心签订《房屋征收补偿安置补充协议》，确定回迁安置房屋坐落在恒利新城小区36号楼1单元15层39号，安置面积92.20m2，产权调换2.20m2差异价扩大面积款4180元，由吴宇支付动迁安置中心。且在协议签订前即2018年4月14日已交付使用。由此可见，吴宇明知《补充协议》安置房屋为经济适用房，其若有异议，完全可以拒绝签订《补充协议》及接收房屋，也可在协议中明确提出有关“差价款”的事宜，但其并未提出异议。同时该协议写明双方在平等自愿协商一致的基础上，就《房屋征收补偿安置协议》，有关安置90m2户型房屋的未尽事宜，达成协议，应视为双方真实意思表示。综上，原告吴宇本不符合被征收人的条件，而以90m2无照平房与征收人签订《产权调换协议》，后又签订《产权调换补充协议》，回迁92.20m2的楼房，其权益并未受到侵害。故其要求退还房屋差价款的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴宇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴宇承担。上诉人吴宇上诉称，辽阳市太子河区人民政府调换给朴春凤的房屋为经济适用房，应按照辽阳市人民政府《会议纪要》实际、全面履行经济适用房的调换价格2225元/平方米进行产权调换，恒利新城小区回迁户均是按照1900-2500元进行回迁安置的，2016年5月26日，签订编号为HLXC-1-8-5的站西棚户区改造项目(一期)《集体土地上房屋征收与补偿产权调换协议书》一份，约定辽阳市太子河区人民政府将其坐落在恒利新城的经济适用房36号楼1单元16楼的90平方米的期房作为产权调换房屋给吴宇，调换期房房屋价格为3800元/平方米，合计价为34.2万元。2017年查阅的知辽阳市经济适用房的平均售价不得高于2550元/每平方米，应按照2225元/平方米的期房房价格执行，应返差价款141750元。辽阳市太子河区人民政府违背法律、法规、政府规定。综上，请求撤销原判，依法改判。本院经审理查明，原审法院认定的事实属实，本院予以确认。本院认为，关于本案的适格被告主体资格问题。根据《土地管理法实施条例》第二十条、《征收土地公告办法》第十一条的规定，具有集体土地的征收、补偿行政职责的行政主体是市、县人民政府及其土地管理部门，且太和区政府是协议的相对方，故太子河区政府是本案适格被告。本案中，吴宇自认于2017年2月知道辽阳市经济适用房的平均销售价格，在2018年4月24日，吴宇与辽阳市太子河区动迁安置服务中心签订《房屋征收补偿安置补充协议》，确定回迁安置房屋坐落在恒利新城小区36号楼1单元15层39号，安置面积92.20m2，产权调换2.20m2扩大面积差价价款4180元，由吴宇支付动迁安置中心。在协议签订前即2018年4月14日安置房屋已交付使用，案涉补充协议已经履行完毕。吴宇明知《房屋征收补偿安置补充协议》安置房屋为经济适用房，若其有异议，完全可以拒绝签订补充协议及接收房屋，也可在协议中明确提出有关“差价款”的事宜，但其并未提出异议；同时，该协议载明双方在平等自愿协商一致的基础上，就《集体土地上房屋征收与补偿产权调换协议书》有关安置90m2户型房屋的未尽事宜达成协议，该协议是双方真实意思表示。吴宇本不符合被征收人的条件，而以90m2无照平房与征收人签订产权调换协议，后又签订《房屋征收补偿安置补充协议》，回迁安置92.20m2的楼房，综合本案实际情况，太和区政府对吴宇予以了一定照顾，并未损害其合法权益。二审中，吴宇提供的“情况说明”不属于新证据的情形，且不足以否定安置补偿补充协议的效力。原审对吴宇要求返差价款的请求未予支持，有事实依据和法律依据。综上，上诉人吴宇的上诉理由，没有事实依据和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚,适用法律、法规正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:驳回上诉,维持原判。二审案件受理费50元,由上诉人吴宇负担。本判决为终审判决。审判长  孙弘达审判员  刘 毅审判员  席铁斌二〇二〇年九月二十九日法官助理曹阳书记员曲宏