上海市浦东新区人民法院民 事 判 决 书（2019）沪0115民初91999号原告：宋建芳，女，1961年3月26日出生，汉族，住上海市浦东新区高桥镇龙叶村吴家湾**。委托诉讼代理人：范如苗，上海申如律师事务所律师。被告：上海高凌投资管理中心，住所地上海市浦东新区高桥镇通园路****。法定代表人：凌仕丰，总经理。委托诉讼代理人：韩明志，上海韩明志律师事务所律师。委托诉讼代理人：马璐璐，上海韩明志律师事务所律师。被告：宋建明，男，1960年2月13日出生，汉族，住，住上海市浦东新区高桥镇东新村石油公司后**/div>委托诉讼代理人：刘可(系被告宋建明女婿)，住上海市浦东新区高桥镇东新村石油公司后**。被告：林某，女，1962年11月26日出生，汉族，，住上住上海市浦东新区高桥镇东新村石油公司后**div>被告：宋某某，女，1986年8月29日出生，汉族，，住上海住上海市浦东新区高桥镇东新村石油公司后**iv>第三人：宋建娟，女，1963年3月9日出生，汉族，，住上海市住上海市浦东新区高桥镇东新村石油公司后**v>第三人：施振杰，男，1987年7月28日出生，汉族，，住上海市浦住上海市浦东新区高桥镇东新村石油公司后**>第三人：刘可，男，1983年5月12日出生，汉族，，住上海市浦东住上海市浦东新区高桥镇东新村石油公司后**第三人：刘语臻，女，2014年2月26日出生，汉族，，住上海市浦东新住上海市浦东新区高桥镇东新村石油公司后**div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>法定代理人：刘可(系第三人刘语臻之父)，，住上海市浦东新区高桥镇东新村石油公司后**法定代理人：宋某某(系第三人刘语臻之母)，住，住上海市浦东新区高桥镇东新村石油公司后**/div>第三人：汪燕，女，1986年3月1日出生，汉族，住上，住上海市浦东新区海市浦东新区高桥镇龙叶村吴家湾**iv style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>委托诉讼代理人：汪叶明(系第三人汪燕之父)，住上，住上海市浦东新区高桥镇龙叶村吴家湾**div>原告宋建芳与被告上海高凌投资管理中心(以下简称“高凌管理中心”)、宋建明、林某、宋某某互易纠纷一案，本院于2019年11月8日立案受理后，依法适用简易程序。2020年1月8日，本院第一次公开开庭，原告宋建芳，被告高凌管理中心的委托诉讼代理人马璐璐，被告宋建明、林某、宋某某到庭参加诉讼。本院后又追加宋建娟、施振杰、刘可、刘语臻为第三人。2020年3月31日，本院第二次公开开庭审理，原告宋建芳，被告高凌管理中心的委托诉讼代理人马璐璐，被告林某、宋某某(即第三人刘语臻的法定代理人)，被告宋建明的委托诉讼代理人刘可(即第三人刘可本人及第三人刘语臻的法定代理人)，第三人宋建娟、施振杰到庭参加诉讼。审理中，本院再又追加汪燕为第三人。2020年6月8日、2020年7月9日，本院第三、第四次公开开庭，原告宋建芳及其委托诉讼代理人范如苗，被告高凌管理中心的委托诉讼代理人马璐璐，被告林某、宋某某(即第三人刘语臻的法定代理人)，被告宋建明的委托诉讼代理人刘可(即第三人刘可本人及第三人刘语臻的法定代理人)，第三人宋建娟、施振杰，第三人汪燕的委托诉讼代理人汪叶明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋建芳向本院提出诉讼请求：1.撤销被告高凌管理中心与被告宋建明、林某、宋某某就本区东新村石油公司后宅21、22号房屋(以下简称“系争房屋”)签订的拆迁补偿安置协议(以下简称“安置协议”)；2.被告高凌管理中心对其重新安置。事实和理由：系争房屋为其所建，被告宋建明、林某、宋某某未经其同意与被告高凌管理中心就系争房屋签订安置协议。该协议剥夺其选择货币补偿的权利；未对其与案外人汪燕进行补偿；补偿标准偏低，土地基价和价格补贴已过时效；未使用全市统一的征地房屋补偿协议示范文本；评估价值偏低；剥夺其签字的权利。综上，安置协议侵害其权益，其自(2019)沪0115民初37299号案件诉讼发生时才知晓系争房屋的补偿安置情况，故提出诉请如前。被告高凌管理中心辩称：宋建芳、施振杰、汪燕已在别处被安置，不符合被安置人的条件。安置协议中已包含宋建娟的拆迁利益。协议的补偿方案符合法律规定及相关政策，且已履行完毕。关于协议项下补偿款及房屋如何进行分配的问题，是宋建明、林某、宋某某、刘可、刘语臻与宋建芳、宋建娟、施振杰、汪燕之间的家庭内部纠纷，与其无关。协议不具有法律规定的撤销事由，宋建芳自协议签订之日起就知晓情况，其主张撤销协议的除斥期间已经过，故不同意宋建芳的诉请。被告宋建明、林某、宋某某辩称：1.系争房屋分三次建房申请而建，宋建芳、汪燕未被计入建房申请人。2.系争房屋中占地面积33.5平方米的房屋由宋建明、林某、宋某某、宋建芳、宋建娟、施振杰按份共有，三被告所有的份额超过整体的三分之二，故其有权处分系争房屋。3.汪燕、施振杰已在他处享受过动迁利益。4.安置协议应为合法有效，如宋建芳、宋建娟、施振杰、汪燕主张对本次动迁利益进行分割，应提起共有物分割诉讼，不应在本案中解决。故请求驳回宋建芳的诉请。第三人宋建娟、施振杰述称：宋建娟未在他处享受过拆迁利益，施振杰在其祖父处享受过拆迁利益。两人均为争房屋的建房申请人，从未放弃过自身利益。被告宋建明、林某、宋某某未取得两人同意即与高凌中心签订的安置协议，已损害其利益，故该协议应被撤销。第三人刘可、刘语臻与被告宋建明、林某、宋某某的意见相同。第三人汪燕与原告宋建芳的意见相同。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据在卷的证据材料及庭审笔录，本院查明事实如下：一、当事人之间的亲属关系宋志能(2004年1月过世)及吴婉珍(曾用名吴惠珍，2006年5月过世)共生育一子二某，即宋建明、宋建芳、宋建娟。宋建明与林某为夫妻，生育一女为宋某某。宋某某与刘可为夫妻，生育一女为刘语臻。宋建芳与案外人汪叶明生育一女为某某。宋建娟生育一子为施振杰。宋某某、宋建明、林某、刘可、刘语臻的户口登记在本区高桥镇东新村石油公司后**。宋建娟、施振杰的户户口登记在本区高桥镇东新村石油公司后**。建芳、汪燕的户口户口登记在本区高桥镇龙叶村吴家湾**。div>二、系争房屋的建造及产权情况系争房屋分三次建成，具体情况如下：1.1989年10月，宋志能申请建造93平方米房屋。申请表载明家庭成员有高惠觉、宋志能、吴惠珍、宋建明、林某、宋某某、宋建芳、汪燕、宋建娟、施振杰，其中宋建芳、汪燕、宋建娟、施振杰的名字旁有手写“不予计入”字样。2.1997年3月，宋志能申请建造54平方米房屋。申请表载明家庭成员有宋志能、吴惠珍、宋建明、林某、宋某某、宋建娟、施振杰。土地管理所审核认为“计算建房人数在册6人，核准二本户口，各三人”。3.2003年12月，宋志能申请建造33.5平方米二层房。1991年11月，宋志能申请系争房屋所在宅基地的使用权证书，申请表载明立基人为9人，现有人口为：宋志能、吴婉珍、宋建明、林某、宋某某、宋建芳、宋建娟及外孙。1991年12月23日，川沙县土地管理局根据宋志能的申请填发农村宅基地使用权证，该证载明土地使用者为宋志能，核定使用面积为256平方米，其中主房占地91.5平方米、棚舍占地13.1平方米。本区高桥镇人民政府于2003年12月12日在该证备注上添加内容如下：保留楼房占地146.5平方米，新建二层占地33.5平方米，合计占地180平方米。宋建明、林某与宋志能、吴婉珍分家析产一案，本院于2002年11月12日作出(2002)浦民一(民)初字第12800号民事调解书(以下简称“12800号调解书”)，调解主文内容为：系争房屋中东面一幢及中间一幢的二楼、底楼各一间房屋产权归宋建明、林某所有；西面一幢、中间一幢的三楼一间及平方两肩房屋产权归宋志能、吴婉珍所有；双方相邻的合墙归双方共有。宋某某、林某、宋建明与宋建娟、施振杰、宋建芳分家析产、法定继承纠纷一案，本院于2014年5月8日作出(2014)浦民一(民)初字第11512号民事判决(以下简称“11512号判决”)，确认系争房屋中的33.5平方米平房归上述六人按份共有，其中宋某某、林某、宋建明享有11/21的产权份额，宋建娟、施振杰享有8/21的产权份额，宋建芳享有2/21的产权份额。三、安置协议的签订情况2015年12月27日，宋建明、林某、宋某某与高凌管理中心、上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“第三征收所”)就系争房屋签订安置协议。协议抬头载明甲方、拆迁人为高凌管理中心，甲方代理人、拆迁实施单位为第三征收所，乙方、被补偿人为宋建明、林某、刘可、刘语臻、宋建娟、施振杰、宋某某、宋建芳。协议载明：甲方取得拆迁乙方住房的房屋拆迁许可证，编号为浦房协预备案收(2015第50号)，根据《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》(以下简称若干规定)签订本协议。乙方房屋建筑面积498.50平方米(含可建未建面积)；本区规定的被拆除房屋同区域新建商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价1,350元、价格补贴500元/建筑面积。甲方应支付乙方货币补偿款1,394,625.55元；棚舍和其他附属物补偿款353,703.76元；搬家补助费9,970元、设备迁移费6,110元。甲方支付乙方搬迁奖励费99,700元、签约奖励费100,000元；本次房屋置换采用货币补偿定向购房的形式，期房的过渡费首期发放12个月，过渡期暂定为24个月，过期期间甲方给予乙方临时安置补助费3,988元/月，总计47,856元，超过约定过渡期的，按照浦府[2012]117号文第四条规定发放。该协议由宋建明、林某、宋某某在尾部乙方处签字署名。2016年1月17日，高凌管理中心(甲方、置换单位)、宋建明(户)(乙方、被置换人)、第三征收所(置换实施单位)签订就系争房屋置换补充协议，约定乙方速迁搬迁奖励费498,500元。该协议由高凌管理中心、第三征收所盖章，由宋建明、林某、宋某某签字署名。四、安置协议所依据的政策2015年7月24日本区发展和改革委员会作出同意本区土地储备中心关于高桥镇东新村土地储备项目投资估算的批复。批复内容为：原则同意你中心对高桥镇东新村地块进行前期开发；项目实施范围为东至上海炼油厂，西至上海东华高级润滑油公司，南至高桥石油站，北至港城路。2015年7月，高桥镇东新村(北新中新村)“厂中村”改造地块项目集体土地房屋置换补偿安置协议由本区高桥镇人民政府备案通过，项目立项批复日期为2015年7月24日。该方案所依据的政策、法律法规包括：沪府发【2011】75号《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》、浦高府【2007】30号《高桥镇关于农村个人建房管理的工作意见》(以下简称“30号规定”)、浦府【2011】96号《上海市浦东新区农村村民住宅建设管理实施细则》(以下简称“96号规定”)等。2015年12月27日，第三征收所就系争房屋出具集体土地房屋结算单，载明房屋有证面积为396.50平方米，可建未建面积为102平方米，合计498.50平方米。2016年，本区高桥镇北新村村民委员会、本区高桥镇人民政府及高桥镇规建办就系争房屋出具审核意见，认定系争房屋计算建房人包括宋某某、刘可、刘语臻、宋建明、林某、宋建娟、施振杰，该户在册7人，拟出4人，有证面积为396.5平方米。备注载明：“根据基地口径，宋建明、林某析产得153平方米，根据农村建房政策认定为120平方米。宋志能、吴婉珍析产得176.5平方米，按农村建房政策认定为120平方米，由宋建明继承。宋建明、林某、宋某某、宋建娟、施振杰、宋建芳共同析产得33.5平方米。公式：165+120+120+60+33.5=498.5。本产认定为5户。”另查明，30号规定第五条“建房用地标准”内容如下：农村个人申请建房，按常住户口计算户口计算用地面积。形之一的村民，可以申请建房用地，……，3、1人户建筑占地面积不超过30平方米。……5、下列非常住户口人员户口人员，请建房人员，……(2)在城市、陈镇工作，未分配住房的配偶及未婚子女。96号规定第二十八条“用地面积和建筑面积标准”内容为：农村村民申请建房以户为单位，每户中按每人不超过45平方米建筑总面积控制。(一)一人户的宅基地总面积控制在60平方米以内，……。审理中，高凌管理中心对系争房屋如何认定面积为498.5平方米所依据的政策进行说明：1.关于刘语臻的应得面积，根据30号规定第5.3条，其应得占地面积为30平方米，应得建筑面积为60平方米，因其为独生子女故双倍计算其应得建筑面积为120平方米。2.关于刘可的应得面积，根据96号规定第二十八条，其应得面积为45平方米。3.关于宋建明、林某的应得面积，基于12800号调解书所确认的房屋产权，测算两人所有的房屋建筑面积为153平方米，根据30号规定第5.3条，每人建筑面积不超过60平方米，故两人应得面积为120平方米。4.关于宋志能、吴婉珍的应得面积，基于12800号调解书所确认的房屋产权，测算两人所有的房屋建筑面积为176.5平方米，根据30号规定第5.3条，每人建筑面积不超过60平方米，故两人应得面积为120平方米。5.关于宋建娟的应得面积，依据30号规定第5.3条，每人建筑面积不超过60平方米，故其应得面积为60平方米。6.2003年批准建造的占地面积为33.5平方米二层楼房的产权，根据11512号判决，由宋建明、林某、宋某某、宋建娟、施振杰、宋建芳共有。上述六项合计面积为498.5平方米。五、本案当事人在系争房屋以外处被安置的情况2006年9月12日，案外人黄某某、林某、宋某某(被拆迁人、乙方)与案外人本区高桥镇人民政府(拆迁人、甲方)就坐落于本区东新村长草屋71号房屋的拆迁签订拆迁补偿安置协议。2013年3月20日，案外人施某某与本区土地储备中心就坐落于本区严家江东132号房屋的拆迁签订拆迁补偿安置协议，协议载明被拆迁人包括施振杰。2016年9月20日，本区规划和土地管理局向汪叶明(户)作出沪浦征地责令(2016)第84号责令交出土地决定书，载明：你户坐落于本区高桥镇龙叶村吴家湾126号，该户的宅基地使用权证等持有人为汪叶明。经上海市浦东新区人民法院(2009)浦民一(民)初字第28437号调解，上述房屋中于1990年4月批准建造的占地74平方米的房屋，其中二楼西面一间房屋归汪燕所有，其余房屋归汪叶明、宋建芳所有。区房屋征收中心于2016年8月19日对你户实施补偿，你户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。本局决定：责令你户搬离本区高桥镇龙叶村吴家湾126号，搬至本区顺凌路XXX弄XXX号XXX室、本区顺凌路XXX弄XXX号XXX室、本区顺凌路XXX弄XXX号XXX室。后本区规划和土地管理局向本院申请执行上述决定书，本院于2018年5月30日作出(2018)沪0115行审222号行政裁定：准予强制执行上述决定书，由本区人民政府组织实施。本院认为，被告高凌管理中心经协议置换备案，参照有关征收政策，与被告宋建明、林某、宋某某签订补偿安置协议，未违反法律、行政法规的强制性规定，第三人刘可、刘语臻对协议效力及内容并无异议。本案的争议焦点在于，该协议是否侵害原告宋建芳及第三人宋建娟、施振杰、汪燕的权益。汪燕落户于本区高桥镇龙叶村吴家湾126号，对该户所在的部分房屋享有所有权，本区房屋征收中心于2016年8月19日对该户实施补偿，属于“已享受过房屋拆迁补偿安置”的情形，故高凌管理中心在本次置换中不再将其作为被安置人，符合相关政策规定。宋建芳、施振杰为系争房屋的立基人，也被认定为计算建房人，分别因本区高桥镇龙叶村吴家湾126号房屋、本区严家江东132号房屋享受过拆迁补偿安置，两人与汪燕情况相同。但是，基于11512号判决确认，两人就系争房屋中占地面积为33.5平方米房屋的所有权享有份额，而该部分房屋面积已包含在安置协议认定的498.5平方米建筑面积之中。换言之，两人就占地面积为33.5平方米房屋所享有的权益已包含在安置协议之内。宋建娟为系争房屋的立基人，被认定为计算建房人之一，未在他处享受过房屋拆迁补偿安置，属于协议的被安置人之一。高凌管理中心认定其应得面积为60平方米，其结论符合政策规定。除此之外，其就占地面积为33.5平方米房屋所享有的权益也已包含在安置协议之内。另外，高凌管理中心基于12800号调解书确认的房屋产权，测算宋志能与吴婉珍两人所有的房屋建筑面积为176平方米，认定两人应得面积为120平方米，其结论符合政策规定，并未损害两人继承人的权益。综上，高凌管理中心根据经认定的被安置人口，确定置换面积，并根据评估结果对被安置人实施补偿，其行为并无不当。协议虽仅由被安置人中的宋建明、林某、宋某某签订，但因未损害其他被安置人宋建芳、宋建娟、施振杰的权益，并不具备法律规定的撤销事由，故对宋建芳请求撤销安置协议的诉请不予支持。至于安置协议所取得的拆迁利益分割问题，宋建芳、宋建娟、施振杰可通过其他途径另行解决。宋建芳另主张高凌管理中心对其重新安置的诉请，超出互易纠纷审理的范围，故在本案中不作处理。依照《中华人民共和国合同法》第八条规定，判决如下：驳回原告宋建芳的诉讼请求。案件受理费人民币80元，减半收取计40元，由原告宋建芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审判员 施 帅二〇二〇年九月一日书记员 顾鼎鼎附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。