兰州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）甘7101行初138号 原告梁伟，住甘肃省兰州市。 委托代理人王某、岳某，甘肃和乾律师事务所律师。 被告兰州市公安局城关分局。 法定代表人张某1。 委托代理人陈某。 委托代理人魏某。 第三人张某2，住甘肃省兰州市。 法定代理人张某3，住址同上，系张某2父亲。 法定代理人马某，1978年12月18日，住址同上，系张某2母亲。 委托代理人孙某，甘肃光明律师事务所律师。 原告梁某诉被告兰州市公安局城关分局（以下简称城关公安分局）、第三人张某2治安行政处罚一案，本院于2020年4月28日作出（2019）甘7101行初390号行政判决书，判决撤销城关公安分局作出的城公（广）行罚决字[2019]420号行政处罚决定，城关公安分局不服提起上诉，兰州铁路运输中级法院于2020年7月22日作出（2020）甘71行终94号行政裁定书，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2020年9月17日依法公开开庭审理了本案，原告梁某的委托代理人岳某，被告城关公安分局的委托代理人陈某、魏某，第三人张某2的委托代理人孙某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告城关公安分局于2019年7月3日作出城公（广）行罚决字[2019]420号行政处罚决定书，查明：2019年6月27日16时30分许，违法行为人梁某在位于本市城关区秦安路7号华富大厦电梯内，持拳在张某2前胸部打一拳。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，决定对梁某以殴打他人行政拘留十五日，并告知了当事人享有的复议和诉讼权利。 原告梁某诉称，2019年6月27日下午，原告在城关区华富大厦电梯内看到第三人张某2欺负比他矮小的女同学，即出面制止，因张某2心怀不满，原告顺势握拳朝张某2推了一把，将其推入电梯。7月2日晚6点左右城关公安分局广武门派出所民警口头传唤原告梁某到派出所，原告及时到指定地点接受询问，原告如实陈述当时事发经过，在观看了事发的现场视频后，原告提出异议，说明此举是为了保护现场小女孩，只是将男孩推了一把，并未对其进行殴打。7月2日晚上11点左右办案民警告知原告城关公安分局作出了城公（广）行罚决字[2019]420号行政处罚。凌晨3点原告被送往桃树坪拘留所，原告对处罚不服，准备向兰州市公安局申请行政复议，但考虑到原告在拘留所，最终放弃了行政复议。原告认为，一、被告城关公安分局对原告作出的行政处罚决定事实不清，证据不足。被告提供的材料无法全面、客观证明原告对张某2进行了殴打,该决定未对案件事实正确认定，特别是实施违法行为的手段、后果以及其他情节，未能全面调查，故该行政处罚决定事实不清，证据不足，适用法律错误，处罚显失公平。二、行政处罚程序严重违法。被告在作出处罚决定前，未依照法律规定履行告知义务，程序严重违法。本案在处罚决定作出前由于被告未履行告知义务，而让原告丧失了陈述和申辩的权利，进而公安机关未进行复核，严重违反法定程序，综上所述，被告2019年7月2日做出的行政处罚缺乏事实和法律依据，违反法定程序。故诉至法院，请求:撤销被告城关公安分局作出的城公（广）行罚决字[2019]420号行政处罚决定书。 原告向本院提交出示了以下证据材料： 城公（广）行罚决字[2019]420号行政处罚决定书，证明被告行政行为违法，应当予以撤销。 被告城关公安分局辩称，被告对原告作出行政处罚事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确。一、2019年6月27日16时30分许，违法行为人梁某在位于本市城关区秦安路7号华富大厦电梯内，持拳在张某2前胸部打一拳。后经视频追踪比对，发现该案件违法行为人梁某，2019年7月2日经电话联系到梁某本人，2019年7月2日19时许违法行为人梁某到广武门派出所投案，经调查询问，梁某如实陈述了违法事实;二、作出的行政处罚有违法行为人询问笔录、辨认笔录、监控视频、被害人询问笔录、证人证言、笔录等证据证实；三、作出的行政处罚是依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项。被告对原告作出行政处罚事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交出示了以下证据材料： 第一组：1.受案登记表，证明广武门派出所对梁某殴打他人一案依法进行了受理；2.受案回执，证明对报案人所报案件进行了受案并告知；3.公安行政处罚审批表，证明办案单位对梁某进行行政处罚前审批；4.呈请结案报告书，证明梁某殴打他人一案现已办理完结；5.行政处罚告知笔录，证明对梁某进行了处罚前告知；6.城公（广）行罚决字[2019]420号行政处罚决定书，证明对梁某的行政处罚内容；7.行政拘留执行回执，证明对原告的行政拘留执行完毕；8.城公（广）行拘通字[2019]158号被拘留人家属通知书，证明公安机关对梁某拘留后对其家属进行了告知；9.未成年人法定代理人到场通知书，证明办案单位对张某2进行询问时通知了其法定代理人到场；10.行政案件权利义务告知书3份，证明办案机关对梁某、张某2、邵某询问前进行了权利义务告知。 第二组：1.梁某询问笔录，证明违法行为人梁某对案情进行的陈述；2.张某2询问笔录，证明本案受害人张某2对案情进行的陈述；3.邵某询问笔录，证明邵某对案情的陈述；4.梁某的辨认笔录2份，证明梁某对监控录像中自己影像的辨认及对受害人张某2的辨认；5.邵某的辨认笔录，证明确认殴打张某2的男子为梁某；6.受害人张某2的辨认笔录，证明确认殴打张某2的男子为梁某；7.抓获经过，证明梁某到案经过;8.查处经过，证明办案机关查处此案的经过;9.梁某户籍证明，证明梁某实施违法行为时系成年人；10.办案区登记表，证明梁某在办案区接受询问调查；11.视频光盘，事发现场物业调取的录像，证明影像记录的是事发现场过程。 第三人张某2述称，一、被告作出的行政处罚决定事实清楚，处罚适当，被告提交的证据证明本案原告对第三人实施了殴打行为，证据充分。二、原告诉称被告未进行调查就作出了处罚决定与事实不符，其诉状陈述原告到公安机关观看了视频，与办案警察进行了沟通，这就是调查程序。三、原告作为成年人在公共场所公然殴打未成年人，性质恶劣，公安机关对其作出行政拘留15天的处罚适当合，程序合法。 第三人张某2未向本院提交证据材料。 本院对双方当事人提交的证据材料认证如下： 对原告提交的处罚决定书，是本案所审查行政行为的载体，符合证据的真实性、关联性，本院予以认可。被告提交的第一组、第二组证据，证明公安机关办理行政案件的过程，本院予以采信。 综合上述分析，根据可采纳的证据，结合当事人相关陈述，本院查明以下事实： 2019年6月28日17时38分，张某2母亲马某向城关公安分局广武门派出所报案称：2019年6月27日16时30分许，张某2在位于本市城关区秦安路7号华富大厦电梯内，被一陌生男子在前胸部打了一拳。接到报案后，城关公安分局广武门派出所于当日进行受理，对第三人张某2和证人邵某进行了询问。在调查中经视频追踪比对，发现该案件违法行为人梁某。2019年7月2日经电话联系到梁某本人，同日19时许梁某到广武门派出所主动投案，如实陈述违法行为。经调查核实，2019年6月27日16时30分许，梁某在位于兰州市城关区秦安路7号华富大厦电梯内看到张某2欺负一女生，即上前警告，在张某2表示不满后，梁某在张某2前胸部打了一拳。当天，城关公安分局向梁某告知拟处罚的事实、理由和依据后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第二款第（二）项之规定，于2020年7月3日作出城公（广）行罚决字[2019]420号行政处罚决定，决定对梁某殴打张某2的行为处以行政拘留十五日。该处罚决定已执行完毕。原告梁某对处罚决定不服，遂向本院提起行政诉讼，请求依法判决撤销该治安行政处罚决定。 本院认为,根据《治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。本案被告城关公安分局对行政区域内的治安案件负有管理职责，被告主体适格。 关于被告作出的行政处罚认定事实是否清楚、适用法律是否正确的问题。被告作出城公（广）行罚决字[2019]420号行政处罚决定认定原告在兰州市城关区秦安路7号华富大厦电梯内打了第三人胸部一拳的事实，有张某2的询问笔录、梁某的询问笔录、辨认笔录、证人证言、视频资料相互印证，可以认定，但被告适用《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定的殴打、伤害不满十四周岁的人情形作出行政处罚，在查明事实中并无第三人张某2系未成年人或者出生时间的表述，在证据中也无第三人张某2的户籍信息予以印证，属于事实不清，适用法律错误。此外，被告提交的证据“抓获经过”明确载明“梁某于2019年7月2日19时到所里投案自首”，但被告作出行政处罚决定查明事实中并未表述该事实，在引用法律条文时也未适用《治安管理处罚法》第十九条以及《公安机关执行有关问题的解释（二）》第四条有主动投案，如实陈述违法行为情形，减轻处罚或者不予处罚的规定，亦属于事实不清，适用法律错误。 关于处罚结果是否显失公正的问题。根据《治安管理处罚法》第五条的规定以及合理行政原则，公安机关根据违法行为的性质、情节、对社会的危害程度等因素综合考虑,在自由裁量权的幅度范围内对违法者作出行政处罚,其采取的措施符合法律目的、手段适当、可以采取多种方式实现行政目的时采用了对当事人损害最小的方式，就不属于显失公正。《治安管理处罚法》第十九条规定,对于主动投案,向公安机关如实陈述自己的违法行为的,减轻处罚或者不予处罚。《公安机关执行有关问题的解释（二）》第四条第（三）项规定，违法行为人具有《治安管理处罚法》第十九条减轻处罚情节，拘留并处罚款的，在法定处罚幅度以下单独或者同时减轻拘留和罚款，或者在法定处罚幅度内单处拘留。本案中,城关公安分局根据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定,对梁某殴打张某2的行为作出拘留十五日的顶格处罚,并未考虑本案中梁某存在主动投案的情节,也未综合考虑梁某违法行为的性质、情节、对社会的危害程度等因素，有违罚过相当原则和比例原则，处罚结果错误。 综上，被告作出的行政处罚决定，事实不清，证据不足，适用法律错误，处罚结果错误，依法应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（二）项的规定，判决如下： 撤销被告兰州市公安局城关分局作出的城公（广）行罚决字[2019]420号行政处罚决定。 案件受理费50元，由被告兰州市公安局城关分局负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至兰州铁路运输中级法院。 审 判 长 张惠娇 审 判 员 李志霞 审 判 员 张翼鹏 二〇二〇年九月三十日 法官助理 孟 静 书 记 员 王珂璇 【附适用的法律条文】 1.《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 第十九条违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚： (一)情节特别轻微的； (二)主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的； (三)出于他人胁迫或者诱骗的； (四)主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的； (五)有立功表现的。 第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款： (一)结伙殴打、伤害他人的； (二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的； (三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。 2.《公安机关执行有关问题的解释（二）》 四、关于减轻处罚的适用问题 违反治安管理行为人具有《治安管理处罚法》第十二条、第十四条、第十九条减轻处罚情节的，按下列规定适用： （一）法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下减轻处罚； （二）法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚； （三）规定拘留并处罚款的，在法定处罚幅度以下单独或者同时减轻拘留和罚款，或者在法定处罚幅度内单处拘留； （四）规定拘留可以并处罚款的，在拘留的法定处罚幅度以下减轻处罚；在拘留的法定处罚幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚。 3.《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的; (二)适用法律、法规错误的; (三)违反法定程序的; (四)超越职权的; (五)滥用职权的;