丽水市莲都区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1102行初19号 原告高捷，男，汉族，1985年12月25日出生，住浙江省丽水市莲都区。 原告毛小鸳，女，汉族，1986年12月14日出生，住浙江省丽水市莲都区。 两原告委托代理人（特别授权）吴津，浙江汇时律师事务所律师。 两原告委托代理人（特别授权）朱燕升，浙江汇时律师事务所律师。 被告丽水市自然资源和规划局，住所地浙江省丽水市北苑路**。统一社会信用代码11332500MB1848572H。 法定代表人张颖洁，局长。 出庭负责人黄文松，该局副局长。 委托代理人（特别授权）朱威，该局工作人员。 委托代理人（特别授权）梁娇娇，浙江丽阳律师事务所律师。 被告丽水市人民政府，住，住所地丽水市花园路**/div> 法定代表人吴晓东，市长。 委托代理人（特别授权）丁加伟。 委托代理人（特别授权）陈秋韵。 第三人方巧，女，1987年6月10日出生，汉族，住浙江省丽水市莲都区，现住浙江省丽水市莲都区。 原告高捷、毛小鸳诉被告丽水市自然资源和规划局、丽水市人民政府及第三人方巧行政登记纠纷一案，原告于2020年3月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭进行了审理。原告高捷、毛小鸳的委托代理人吴津、朱燕升、被告丽水市自然资源和规划局的出庭负责人黄文松、委托代理人朱威、梁娇娇、被告丽水市人民政府的委托代理人陈秋韵到庭参加诉讼。第三人方巧经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告高捷、毛小鸳诉称，原告高捷于2014年10月29日与丽水市山水房地产投资有限公司签订了浙江省商品房买卖合同，购买了坐落在丽水市莲都区××幢××室××商品房××并支付了房屋的首付款。2015年5月28日，原告高捷对该房屋进行预告登记。2015年12月25日，原告高捷与方巧登记结婚，由于公积金组合贷款的要求，需要夫妻双方都要作为贷款方，曾试图通过与丽水市山水房地产投资有限公司协商撤销购房协议，重新以原告高捷与方巧为买手签订买卖合同的形式达到夫妻双方共同公积金贷款的目的，但是当原告高捷准备向丽水市住房和城乡建设局提交相关材料时却被丽水市住房和城乡建设局的工作人员告知商品房买受人与开发商撤销合同后要重新摇号公开出售的规定，故原告高捷未继续撤销买卖合同。后通过与方巧办理了案涉房屋的预告登记和预购商品房抵押权预告登记形式办理了公积金贷款，从2016年5月开始按揭。2016年12月，丽水市山水房地产投资有限公司将案涉房屋交付使用，并于2017年6月正式通知可以办理不动产产权证书。2017年6月，因夫妻感情不和方巧主动分居并于2017年7月提起离婚诉讼，之后案涉房屋贷款由原告高捷父母代交按揭款。2018年7月27日，经丽水市莲都区人民法院调解，原告高捷与方巧离婚，在调解书中明确了双方各自承担各自的债务，因案涉房屋系原告高捷婚前购买故在离婚后的抵押贷款由原告高捷独自承担。2018年9月27日，原告高捷将案涉房屋贷款全部还清并办理了抵押权注销登记。后原告高捷与原告毛小鸳于2019年8月22日登记结婚，并于2019年9月4日对案涉房屋办理了不动产权证，权利人为原告高捷、毛小鸳。2020年1月16日，被告丽水市自然资源和规划局下属不动产登记中心向两原告作出了丽不动产登（2020）2号的不动产更正登记通知书（以下简称更正登记通知书），更正登记通知书中载明因不动产登记簿记载事项有误，将不动产权利恢复为原有状态，即该不动产预告登记权利人为高捷、方巧。原告不服向丽水市人民政府提起行政复议，在行政复议答复书中被告丽水市自然资源和规划局明确了其认为登记错误的原因是办理转移登记时没有提交预告登记证明，与预告登记相冲突，不符合转移登记的程序。在原告高捷提出预告登记已经依法失效不能作为登记的依据后，被告丽水市人民政府经审查后改变了更正登记的理由，未支持被告丽水市自然资源和规划局应当以预告登记为依据的理由，以其在行政程序中未提及的前述原告高捷放弃办理的退房协议，认定原告高捷与丽水市山水房地产投资有限公司签订的浙江省商品房买卖合同已被撤销，故不能以该买卖合同申请转移登记为由于2020年3月13日作出丽政（2020）9号行政复议决定书，维持了被告丽水市自然资源和规划局的通知书。原告认为，根据《婚姻法》及司法解释的规定，像本案中夫妻一方婚前签订不动产买卖合同，以个人财产支付首付款，婚后用夫妻共同财产还贷，离婚后首付款支付方已经全额归还贷款的，不动产登记于首付款支付方名下，该不动产归产权应当判决给登记一方。所以，案涉房屋由原告高捷个人购买并支付首付款，与方巧婚后仅交十三个月的按揭，之后全部按揭及离婚后购房全款均由父母代交，该房屋所有权应当归原告所有。根据《物权法》及其司法解释的规定，不动产登记应当与实际权利状态一致，故被告丽水市自然资源和规划局的更正登记行为将权利更正给原告高捷和方巧，被告丽水市人民政府将权利更正给丽水市山水房地产投资有限公司的行为均与房屋实际权利状态不符，显然错误。而被告丽水市自然资源和规划局更正登记的理由完全不合法。根据《物权法》第二十条的规定，预告登记仅仅是为保护债权实现的一个登记，并不设立实际物权，预告登记后，债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起三个月内未申请登记的，预告登记失效。本案中丽水市山水房地产投资有限公司于2017年6月通知原告高捷可以办理不动产产权证，故原告高捷在2019年9月4日办理不动产权证时预告登记早已失效，因此被告丽水市自然资源和规划局以办理转移登记时与预告登记相冲突从而认定转移登记程序错误没有事实与法律依据。其次，关于被告丽水市自然资源和规划局认为缺失了权利转移的原因材料，关于申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记所需的材料依据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条的规定的为：（一）不动产权属证书；（二）买卖、互换、赠与合同；（三）继承或者受遗赠的材料；（四）分割、合并协议；（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（七）相关税费缴纳凭证；（八）其他必要材料。不动产买卖合同依法应当备案的，申请人申请登记时须提交经备案的买卖合同。即在办理不动产转移登记时已经登记备案的商品房买卖合同是不动产权属转移的权源依据。在本案中，案涉房屋系预售商品房，故依法进行了登记备案，则登记备案的商品房买卖合同即为权源依据，原告高捷与原告毛小鸳在办理转移登记时已提交商品房买卖合同及约定书，被告丽水市自然资源和规划局以缺乏权源依据为由认为登记错误没有事实与法律依据。最后，被告丽水市人民政府作为行政复议机关，已经认定被告丽水市国土资源和规划局的更正登记行为认定事实和适用法律错误，但不依照《行政复议法》及其实施条例规定予以撤销，而是凭借未在案卷中的一份未实际履行的退房协议，就认定原告高捷与丽水市山水房地产投资有限公司签订的浙江省商品房买卖合同已被撤销，没有事实和法律依据。根据本案事实，原告高捷为办理公积金贷款和增加抵押贷款额度试图通过先撤销原先备案的商品房买卖合同，再重新签订新的商品房买卖合同从而变更商品房买卖合同的主体，但根据《丽水市商品房销售合同网上备案和登记办法（试行）》第十二条、十三条的规定销售合同网上备案后，在购房人取得房屋产权证前，合同主体不得变更。当事人双方协商一致，需要解除商品房销售合同的，应当到市政府行政审批中心房管窗口申报，经市建设行政主管部门办理退房手续后，方可正式解除。所退房源必须另行公开销售，开发企业应在销售前再次网上公告。因此已经登记备案的商品房买卖合同主体不得随意变更，退房协议的合同目的不能实现，原告高捷与丽水市山水房地产投资有限公司也未重新签订新的商品房买卖合同仍按照原先登记备案的商品房买卖合同履行，支付按揭、交付购房款、开具发票并办理产权登记，而且建设部门现在登记备案的商品房买卖合同仍然是原合同。故该商品房买卖合同并未改变和撤销，被告丽水市人民政府在未查明商品房买卖合同实际是否实际被撤销的前提下，就以此理由对被告丽水市自然资源和规划局更正登记通知书予以维持，存在重大错误，直接侵害了原告的不动产所有权。综上，诉请：1、撤销被告丽水市自然资源和规划局2020年1月16日作出的编号为丽不动产登（2020）2号不动产更正登记通知书；2、撤销被告丽水市人民政府于2020年3月13日作出的丽政（2020）9号行政复议决定书；3、本案的诉讼费用由两被告承担。 原告向本院提供的证据有：1、原告身份证复印件，待证原告主体资格；2、浙江省商品房买卖合同，待证案涉房屋为原告高捷个人购买并于2016年12月交付使用；3、银联消费凭证，待证待证案涉房屋首付由原告高捷个人支付；4、丽房预莲都区字第2××0号预告登记证，待证待证原告高捷于2015年5月28日已办理预告登记；5、原告高捷与方巧的结婚证，待证待证案涉房屋系原告高捷婚前购买；6、退房协议；7、关于撤销高捷买卖合同的申请；8、《丽水市商品房销售合同网上备案和登记办法（试行）》；证据6-8待证原告高捷为方便办理按揭贷款曾试图撤销商品房买卖合同，但由于《丽水市商品房销售合同网上备案和登记办法（试行）》的规定未继续撤销；9、预购商品房预告登记约定书；10、浙（2016）丽水市不动产证登记证明第0001329号；证据9、10待证原告高捷与方巧为办理按揭贷款办理了预告登记及预售商品房抵押权预告登记；11、（2018）浙1102民初4713号调解书及莲都区人民法院法律文书生效证明，待证待证原告高捷与方巧已离婚；12、情况说明，待证丽水市山水房地产投资有限公司已于2017年6月通知可以办理不动产产权证；13、中国建设银行个人贷款对账单，待证待证案涉房屋按揭贷款在原告高捷与方巧分居后由原告高捷独自还贷；14、中国建设银行个人贷款结清证明；15、不动产登记申请书（抵押权注销登记）；待证原告高捷与在方巧离婚后已还清房屋贷款并办理了抵押权注销登记；16、原告高捷与原告毛小鸳结婚证，待证两原告于2019年8月22日结婚；17、浙（2019）丽水市不动产权第0××4号不动产权证，待证待证在2019年9月案涉房屋权利人已变更为两原告；18、通知，待证被告丽水市自然资源和规划局认为不动产登记错误的原因系未提交不动产登记证明；19、丽不动产登（2020）2号不动产更正登记通知，待证待证被告丽水市自然资源和规划局将案涉房屋不动产权人变更为原告高捷与方巧；20、（2020）9号行政复议决定书，待证待证被告丽水市人民政府维持了被告丽水市自然资源和规划局的不动产更正登记通知书。21、当庭补充证据材料：政府信息公开告知书，待证案涉房产合同未办理撤销备案，被告提交的商品房向住建局提交的申请住建局没有收到也没有进行备案；22、复函，待证经法院发布调查令，山水公司复函讲到山水公司与高捷签订的合同仅一份，且没有解除。 被告丽水市自然资源和规划局辩称，2014年10月29日，原告高捷作为买受人与丽水市山水房地产投资有限公司（以下简称“丽水山水公司”）签订《浙江省商品房买卖合同》购买莲都区××幢××单元××室××商品房。2016年3月日，原告高捷与丽水山水公司签订退房协议，约定“现因已婚，要求增加其妻子名字，申请撤销重签，由此产生的一切后果由买方自行承担。”同日，丽水山水公司向丽水市建设局申请撤销该商品房买卖合同。3月10日，原告高捷与第三人方巧作为买受人共同向丽水市不动产登记中心申请办理了案涉房屋的预告登记。2018年7月27日，原告高捷与第三人方巧离婚。2019年8月22日，原告高捷与毛小鸳登记结婚。2019年9月3日，原告高捷与毛小鸳共同申请办理案涉房屋的国有建设用地使用权及房屋所有权的转移登记（预转现）。10月29日，第三人方巧就案涉房屋的不动产权登记向丽水市不动产登记中心提出更正登记。10月30日，丽水市不动产登记中心因案涉房屋不动产登记簿记载权利人为高捷、毛小鸳错误，遂向高捷、毛小鸳发送《不动产更正登记通知书》，要求其自接到通知之日起30个工作日内申请办理更正登记，案涉房屋更正恢复为原有权利状态。因原告高捷、毛小鸳逾期未申请办理更正登记，丽水市不动产登记中心于2019年12月17日发布《不动产更正登记公告》并在本单位官网上公告，公告拟对案涉房屋不动产登记簿的部分内容予以更正，浙（2019）丽水市不动产权第0××4号不动产权证书及不动产登记簿记载权利人高捷、毛小鸳，更正恢复为原有权利状态，即该不动产预告登记权利人为高捷、方巧。2020年1月16日，丽水市不动产登记中心作出《不动产更正登记通知书》，编号：丽不动产登［2020］2号，依照法定程序对案涉房屋登记簿记载的错误事项进行了更正登记。1月17日，本单位在官网上发布了《丽水市自然资源和规划局不动产权属证书废止公告》，作废浙（2019）丽水市不动产权第0××4号不动产权证书。1月18日，本单位通过邮寄的方式向原告送达《不动产更正登记通知书》编号：丽不动产登［2020］2号。复议期间，丽水山水公司复函丽水市不动产登记中心，表示对案涉房屋的更正登记无异议。本单位的更正登记行为正确，应当予以维持。根据《不动产登记暂行条例》第十六条第（三）项、《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条、原国土资源部印发的《不动产登记操作规范》的规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应提交权属发生转移的材料，如买卖、互换、赠与合同等。原告高捷、毛小鸳申请办理案涉房屋的国有建设用地使用权和房屋所有权转移登记时，仅提供了高捷与丽水山水公司签订的《商品房买卖合同》、发票、身份证明、婚姻证明、约定书、申请书等材料。原告高捷、毛小鸳所提供的原商品房买卖合同在原告高捷与第三人方巧申请预告登记之前已由原告高捷与丽水山水公司撤销，但原告仍以该合同作为权属来源申请转移登记，故本单位认为高捷、毛小鸳转移登记缺失原因材料，在转移登记原因不明的情况下直接办理了浙（2019）丽水市不动产权第0××4号不动产所有权证书是不符合规定的，故应对不动产登记簿的错误记载予以更正。三、原告的诉请缺乏事实与法律依据，应当予以驳回。原告要求撤销案涉房屋变更登记行为的理由，归纳起来是两点，一是原告认为其系案涉房屋案涉房屋的实际产权人，且预告登记已失效，不能作为变更登记的依据。二是原告认为其提供的高捷与丽水山水公司的商品房买卖合同系权属转移的权源依据，原商品房买卖合同未被撤销。第一，关于夫妻双方购房首付款支付、按揭贷款还款及司法认定权属的问题，不属于不动产登记审核的范围。因原告高捷与第三人方巧的离婚调解书未对案涉房屋的权属分配予以明确，故本单位无权直接对案涉房屋权属进行明确。关于预告登记失效的问题。预告登记的设定是为了防止开发商出现“一房二卖”的问题，预告登记限定的关系双方为开放商与购房者之间，而非指购房者内部的关系。本单位作出案涉更正登记行为系基于原告高捷、毛小鸳未提供转移登记的原因材料。第二，根据《不动产登记暂行条例》第十六条、《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条及原国土资源部印发的《不动产登记操作规范》的规定，原告高捷、毛小鸳在申请办理转移登记时应当提供转移登记的原因材料。而高捷、毛小鸳所提供的原商品房买卖合同已于2016年3月4日由高捷与丽水山水公司签订《退房协议》而撤销，且明确增加方巧的名字。同时，通过后续预告登记中《预购商品房预告登记约定书》的内容可见，案涉房屋的买受人系高捷、方巧。本单位的下属丽水市不动产登记中心作为登记机关对办证的资料具有形式审查义务，从退房协议来看，该协议是出卖人丽水山水公司与原买受人高捷签订的，双方的民事合意是撤销原商品房买卖合同、增加高捷妻子名字，且丽水山水公司亦向丽水市建设局提出撤销原商品房买卖合同。因此答辩人足以认为转移登记申请缺乏原因材料、登记簿的记载错误。鉴于上述事实与理由，本单位的更正登记行为是正确的，应当予以维持。 被告丽水市自然资源和规划局提交了以下证据、依据：1、预告登记的材料①不动产登记申请书②丽水市房屋登记申请书③预告登记询问表④浙江省商品房买卖合同、发票⑤预购商品房预告登记约定书、营业执照、身份证、结婚证⑥不动产登记申请受理通知书、申请不动产登记审批表、不动产权证领证签收单、不动产登记证明（预告登记）⑦退房协议、关于撤销高捷买卖合同的申请，待证高捷与丽水山水公司达成合意撤销原商品房买卖合同，原告高捷与方巧办理了案涉玫瑰家园10幢1单元1203室房屋的预告登记；2、抵押登记及注销的材料①不动产登记审批表（抵押权预告登记）、不动产登记申请书、不动产登记证明（2016）丽水市不动产证明第0××9号②不动产登记申请书（抵押权注销登记）③不动产登记申请受理通知书④不动产登记审批表，待证2016年3月28日，原告高捷与第三人方巧共同申请办理抵押权登记；2018年9月27日，原告高捷受抵押权人委托办理抵押权注销登记；3、转移登记的材料①不动产登记申请受理通知书（转移登记）②不动产登记申请书③不动产登记询问记录④浙江省商品房买卖合同、发票、税收证明、买方承诺书、丽水市不动产登记信息查询记录、约定书、不动产权属证书⑤不动产登记审批表，待证原告高捷、毛小鸳申请办理案涉房屋不动产权转移登记时未提供转移登记的原因材料，且与预告登记权利人高捷、方巧相冲突。即本单位办理转移登记存在错误。4、更正登记程序的材料①更正申请书②2019（01）号不动产更正登记通知书、③通知④（2019）1号不动产登记公告、官网截图⑤丽不动产登［2020］2号不动产更正登记通知书⑥不动产权属证书废止公告⑦快递面单及签收截图⑧丽水市不动产登记信息查询记录⑨函、复函，待证本单位按照规定履行更正登记程序。5、法律法规依据。①《不动产登记暂行条例》第十六条等规定；②《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条、第八十一条等规定；③原国土资源部印发的《不动产登记操作规范》9.3。 被告丽水市人民政府辩称，一、本单位依法履行行政复议工作职责，程序合法。原告因不服被申请人丽水市自然资源和规划局作出的丽不动产登(2020)2号不动产更正登记行为，于2020年1月21日申请行政复议，本单位依法予以受理，并于同日通知被申请人答复、通知第三人方巧参加行政复议；被申请人于同月22日收悉答复通知书；第三人因原告提供的住址未能邮寄送达，于同年2月28日才收悉参加行政复议通知书；因新冠肺炎疫情影响，本单位自2020年1月24日至同年2月23日中止本案的审理，期间被申请人申请延长举证期限至同年2月29日，后于同年2月27日提交答复书并提供证据；第三人未提交书面陈述意见和证据材料；本单位向原告和第三人送达了被申请人的答复书和证据材料，于同年3月13日作出丽政复(2020)9号行政复议决定，维持了被申请人的更正登记行为；在本单位向原告送达决定书前，原告于同月16日向本单位提交了行政复议补充申请意见。本单位的上述审理过程符合《中华人民共和国行政复议法》及实施条例的规定，程序合法。二、本单位作出的行政复议决定符合法律规定。本单位经审理发现，原告高捷虽曾与丽水市山水房地产投资有限公司签订商品房买卖合同，但在办理不动产登记之前，申请人与该公司又签订了退房协议约定原商品房买卖合同撤销重签；被申请人仅凭原商品房买卖合同即给予办理转移登记，无视退房协议的约定，其转移登记的依据不足，被申请人予以更正登记结论正确，本单位的维持决定是正确的；至于被申请人对更正登记后的权利状态表述有误的情况，本单位已经予以指出，不影响处理结果的正确性。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告丽水市人民政府提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书、授权委托书、证据清单、补充证据及送达地址确认书，待证原告申请行政复议及提供证据材料等情况；2、受理、答复、参加行政复议等通知书及送达回证、寄件单等材料，待证受理原告行政复议申请并通知被申请人答复、通知第三人参加行政复议的情况；3、被申请人行政复议答复书、授权委托书、延期举证申请书、证据目录及证据材料、补充证据及送达回证等材料，待证被申请人提交答复及举证等情况，以及本单位向申请人、第三人送达答复书及证据副本的情况；其4申请人行政复议补充申请意见，待证申请人在行政复议期间补充提出陈述意见的情况。5、第三人送达地址确认书，待证第三人方巧提供现住址情况。6、行政复议告知书及送达回证，待证因新冠肺炎疫情而中止本案审理的情况。7、丽政复(2020)9号行政复议决定书、送达回证及邮件单等材料，待证作出复议决定并向当事人送达的情况。8、中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国行政复议法实施条例，待证本单位审理行政议案件的依据。 第三人方巧未到庭未向本院提交陈述意见及证据。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：本院确认原、被告提供的证据的真实性、合法性和关联性，对证据所待证的事实，以及双方所提的质证意见，将结合案情予以分析、认定。 经审理查明，2014年10月29日，原告高捷作为买受人与丽水市山水房地产投资有限公司签订《浙江省商品房买卖合同》（合同编号：ＹＳ10013892），购买莲都区××幢××单元××室商品房，并支付了首付款。2015年12月25日，原告高捷与第三人方巧登记结婚。2016年3月4日，原告高捷与丽水山水公司签订退房协议，约定“现因已婚，要求增加其妻子名字，申请撤销重签，由此产生的一切后果由买方自行承担”。3月10日，原告高捷与第三人方巧作为预告登记权利人共同向丽水市不动产登记中心申请办理了案涉房屋的预告登记。3月28日，原告高捷与第三人方巧因案涉房屋按揭贷款需要共同申请办理了预购商品房抵押权预告登记，抵押权人为丽水市住房公积金管理中心、中国建设银行股份有限公司丽水分行。2017年6月6日，丽水山水公司取得案涉商品房的不动产权证，单独拥有案涉商品房的国有建设用地使用权和房屋所有权。2018年7月27日，原告高捷与第三人方巧经丽水市莲都区人民法院调解离婚。2019年8月22日，原告高捷与毛小鸳登记结婚。8月27日，因案涉房屋的贷款还清，抵押权人委托原告高捷办理了案涉房屋抵押权预告注销登记手续。2019年9月3日，原告高捷与毛小鸳共同申请办理案涉房屋的国有建设用地使用权及房屋所有权的转移登记。9月4日，丽水市不动产登记中心审批同意颁发了案涉房屋不动产权证书，证号：浙（2019）丽水市不动产权第0××4号，权利人为高捷、毛小鸳。同年10月29日，第三人方巧以其与原告高捷离婚时“民事调解书未对莲都区××幢××单元××室房屋的房产产权归属予以明确”为由向市不动产中心申请更正“恢复为原有权利状态，即该不动产预告登记权利人为高捷、方巧”；次日，市不动产中心向两原告发出不动产更正登记通知，要求其“自接到本通知之日起30个工作日内持本人身份证明材料和不动产权属证书等申请办理更正登记”；同年11月28日，市不动产中心通知两原告“你们提出的异议理由均不成立，请仍按〔2019〕01号要求办理”；同年12月17日，市不动产中心在其门户网站发布不动产更正登记公告，公示了不动产更正登记内容，并要求“如有异议，请自本公告之日起十五个工作日内将异议书面材料送达我机构。逾期无人提出异议或者异议不成立的，我机构将予以更正登记”；2020年1月16日，市不动产中心向两原告作出丽不动产登〔2020〕2号不动产更正登记通知，载明“因莲都区玫瑰家园10幢1203室的不动产产权证书〔证书号：浙（2019）丽水市不动产权第0××4号〕及不动产登记簿记载权利人为高捷、毛小鸳的记载事项有误，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定，本机构按照法定程序于2020年1月16日对该不动产登记簿记载的错误事项进行了更正登记。更正后上述不动产权利恢复为原有权利状态，即该不动产预告登记权利人为高捷、方巧。同时根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条的规定，本机构将对浙（2019）丽水市不动产权第0××4号不动产权证书在丽水市自然资源和规划局网站公告作废”。原告不服该不动产更正登记行为，于2020年1月21日申请行政复议。复议机关审查后认为，二原告申请办理转移登记时，应当提供买卖合同等权属来源证明材料或登记原因证明文件，本案中其提供的是原告高捷与丽水山水公司签订的原商品房买卖合同；但该合同却在原告高捷与第三人方巧申请预告登记之前，已由原告高捷与丽水山水公司达成退房协议而被撤销；二原告仍以该合同作为权属来源证明材料或登记原因证明文件申请转移登记，且转移登记过程中又无丽水山水公司到场签字确认，其申请转移登记的依据不足，被告丽水市自然资源和规划局认定其转移登记申请未提供原因材料、不动产登记簿记载确有错误应予更正的结论正确；因该商品房的原有权利状态为丽水山水公司故更正登记后，相关不动产权利亦应是从二原告共同共有恢复为丽水山水公司单独所有，而非被告丽水市自然资源和规划局所称的“更正后上述不动产权利恢复为原有权利状态，即该不动产预告登记权利人为高捷、方巧”，其对更正登记后的不动产权利原有状态表述有误，但不影响其更正登记的正确性，本机关予以指正。原告请求撤销被原告更正登记的理由和依据不足，故依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条款第（一）项的规定，作出丽政复〔2020〕9号行政复议决定书决定维持丽水市自然资源和规划局于2020年1月16日作出的丽不动产登〔2020〕2号不动产更正登记行为。 另查明，原告高捷作为买受人与丽水市山水房地产投资有限公司签订《浙江省商品房买卖合同》(合同编号：YS10013892)实际并未解除。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第十六条第(六)项、《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条、原国土资源部印发的《不动产登记操作规范》的规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应提交权属发生转移的材料，已经办理了预告登记的，应提交不动产登记证明。被告丽水市自然资源和规划局在办理两原告案涉房屋不动产转移登记时，在该房屋已经办理了预告登记的情况下，两原告未提交不动产预告登记证明材料，被告丽水市自然资源和规划局未要求其提供，也未作相应审查即办理了案涉房屋不动产转移登记，违反了上述规定，导致案涉房屋不动产登记簿记载高捷、毛小鸳为权利人的记载事项与该房屋预告登记的权利人高捷、方巧相冲突。在该房屋预告登记时丽水山水房地产公司、原告高捷和第三人方巧作为买卖双方申请将高捷、方巧作为预告登记的权利人进行登记，系买卖双方的真实意思表示，从原告诉状陈述中也说明原告高捷对在房屋预告登记时为了使方巧共同参与房屋公积金贷款而将其登记为预告登记共同权利人，系其真实意思表示（只不过认为解除原房屋买卖合同，重新签订房屋买卖合同并未完成）。该预告登记已经进行对外公示，且办理了预告抵押登记，方巧作为房屋共同买受人办理了房屋购买抵押贷款，被告丽水市自然资源和规划局在更正登记时认为与预告登记事项不符予以更正并无不当。至于预告登记权利人方巧是否基于在预告登记时登记申请人（高捷）的意思表示而取得该房屋共有权，可通过民事诉讼明确后，相关权利人再行办理不动产登记。综上，被告丽水市自然资源和规划局根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定，通过更正程序将不动产权利恢复为原有预告登记权利状态，即该不动产预告登记权利人为高捷、方巧并无不当。复议机关依法履行复议职责，作出复议决定本院予以支持。综上，原告诉请依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告高捷、毛小鸳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告高捷、毛小鸳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  李旭勇 审 判 员  卢柔辰 人民陪审员  曾仙翠 二〇二〇年九月二十九日 代书 记员  胡静雪