吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）吉24行终116号上诉人（原审被告）和龙市不动产登记中心，住所地和龙市颖文路。法定代表人张春明，该中心局长。委托代理人金霞伟，吉林华耀律师事务所律师。被上诉人（原审原告）邹涛，男，1992年5月1日出生，汉族，户籍所在地和龙市文化街，现住延吉市。委托代理人朱辉，吉林华烁律师事务所律师。原审第三人张春艳，女，其他情况不详。上诉人和龙市不动产登记中心因与被上诉人邹涛、原审第三人张春艳房屋行政登记一案，不服和龙市人民法院（2020）吉2406行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审经审理查明：2010年5月11日，延边延和房地产开发有限公司（以下简称延和公司）取得和龙市唐秀小区（工程名称：和龙市棚户区改造建设项目2009-6地块2#楼）建设工程规划许可证，建设位置为民安街东侧、农村信用社南侧，建设规模为8404.6平方米。2011年11月3日，延和公司建设的和龙市棚户区改造建设项目2009-6地块2#楼经和龙市住房和城乡建设局验收合格。案涉房屋在此建设范围内。2012年6月15日，张春艳作为当时案涉房屋所在地块的拆迁人即延和公司授权法人向和龙市房地产产权管理处提交房屋所有权初始登记申请书，申请将坐落于和龙市民安街30-12号，丘地号为3-5-2、11-I14的房屋所有权登记在张春艳名下。此次初始登记由张春艳的代理人王丽英代为申请，并提交了测绘证明、登记申请书、规划批件、企业营业执照、身份证复印件、委托书、组织机构代码证。和龙市房地产产权管理处于2012年6月15日将上述房屋初始登记在张春艳名下，房证号为00051252。王丽英于2012年6月27日领取房屋所有权证。邹涛认为，现该初始登记的权利人为张春艳，与该房屋的规划许可证及建设用地批准书登记的权利人为延和公司不一致，属于登记错误，应当予以撤销。另查明，2017年5月30日，延和公司（出卖人）与邹涛（买受人）签订商品房买卖合同，延和公司将位于和龙市民安街30-12,3-5-2，11-I14，建筑面积为95.21平方米的商品房出卖给邹涛，付款方式为分期付款。2017年5月28日，邹涛母亲曾敏将房屋价款16万元交付给张春艳，收据加盖延边瑞泰房地产开发有限公司公章。邹涛在与延和公司签订商品房买卖合同后，未办理房屋过户手续。再查明，本院审理的原告张静与被告张春艳、延边瑞泰房地产开发有限公司民间借贷纠纷一案，案件号为（2018）吉2406民初567号。本院于2018年7月30日作出（2018）吉2406民初567号之一民事裁定书，裁定查封张春艳所有的位于民安街30-12号，丘地号为3-5-2.11-I14，房屋所有权证号为吉房权证和字第00**1252号的房屋。邹涛母亲曾敏就该民事裁定书的查封标的向本院提出执行异议，本院经审理后作出（2020）吉2406执异2号执行裁定书，裁定驳回案外人曾敏的异议请求。原和龙市房屋产权管理中心已经将房屋登记职能变更至和龙市自然资源局下设的和龙市不动产登记中心，现和龙市辖区内的房屋等不动产登记工作由和龙市不动产登记中心负责。原审认为：《房屋登记办法》（自2008年7月1日起施行，于2019年9月6日废止）第三十条规定：“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料。”根据案涉房屋初始登记作出时施行的上述法律规定，张春艳不能视为案涉地块的拆迁人。故和龙市不动产登记中心将案涉房屋初始登记在张春艳名下的行为没有事实依据及法律依据。原审判决：撤销被告和龙市不动产登记中心对坐落于和龙市民安街30-12号，丘地号为3-5-2.11-I14的房屋作出证号为00051252的登记。上诉人和龙市不动产登记中心上诉称：一、邹涛的起诉已过法定起诉期限。公民起诉作为的行政行为,即知道行为内容又知道诉权的，当事人直接向法院提起行政诉讼的，应当在知道或应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。只知道行为内容不知道诉权的，起诉期限从公民、法人或其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。具体在本案中，和龙市不动产登记中心作出诉争房屋初始登记行为时间是2012年6月15日,邹涛与延和公司签订商品房买卖合同时间是2017年5月30日。和龙市人民法院查封诉争房屋时间是2018年7月30日。邹涛作为完全民事行为能力人与延和公司签订房屋买卖合同时应当谨慎核实房屋权属,且从邹涛将购房款给付给张春艳的行为,可以认定其2017年5月30日应当知道诉争房屋登记在张春艳名下的事实。退一步讲，就算邹涛购房时不知道该事实,在2018年7月30日和龙市人民法院查封诉争房屋时,邹涛肯定知道诉争房屋登记所有权人并非延和公司，是张春艳的事实。邹涛于2018年7月30日已经知道和龙市不动产登记中心作出具体行政的内容即诉争房屋初始登记在张春艳名下的事实。邹涛只知道行为内容不知道诉权的,起诉期限从其知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。即邹涛最晚应当在2019年7月30日起诉。邹涛于2020年5月14日提起诉讼，超过法定起诉期限。二、和龙市不动产登记中心将诉争房屋初始登记在张春艳名下,证据充分,没有违反法律规定。申请人张春艳(诉争房屋的实际投资、开发人）办理房屋初始登记时提交的材料符合《房屋登记办法》第30条规定，且为本市基本建设，延河公司出示情况说明，申请将诉争房屋登记在授权法人张春艳名下，由原产权办理单位负责人签字同意。原产权办理单位根据上述材料将诉争房屋在内的和龙市唐秀小区1号楼、2号楼，初始登记均登记在延和公司授权法人张春艳名下。和龙市不动产登记中心认为作出该具体行政行为证据充分,登记时并没有侵害邹涛的合法权利。请求二审法院撤销原审判决；依法改判，驳回原告的诉讼请求。被上诉人邹涛和原审第三人张春艳均未作出书面答辩意见。二审中，各方当事人均未提交新的证据。二审经审理对原审查明的事实予以确认。本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”；第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，和龙市房地产产权管理处于2012年6月15日将案涉房屋初始登记在张春艳名下，延和公司（出卖人）和邹涛（买受人）于2017年5月30日签订商品房买卖合同，即房屋初始登记在先，商品房买卖合同在后。延和公司与邹涛之间只存在债权债务关系，且邹涛没有实际取得房屋，故邹涛与和龙市房地产产权管理处将案涉房屋初始登记在张春艳名下的行为没有法律上的利害关系。原审适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销和龙市人民法院（2020）吉2406行初17号行政判决；二、驳回邹涛的起诉。一、二审案件受理费共计100元，退回邹涛。本裁定为终审裁定。审判长  李丽英审判员  李彩莲审判员  晏丽丽二〇二〇年九月三十日书记员  王然慧附相关法律规定：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。