河南省郑州市管城回族区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0104民初4448号原告：王锋明，男，1973年3月19日出生，汉族，无业，住郑州市管城回族区。原告：邱俊丽，女，1978年1月24日出生，汉族，无业，住郑州市管城回族区。委托诉讼代理人：曹向阳，河南佐达胜律师事务所律师。委托诉讼代理人：高志刚，河南佐达胜律师事务所律师。被告：郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会，住所地郑州市郑东新区圃田乡河沟王村东南安置区。负责人：王志永，主任。委托诉讼代理人：魏纪伟，河南吉豫律师事务所律师。委托诉讼代理人：魏洁，河南吉豫律师事务所律师。被告：郑州市郑东新区圃田乡人民政府，住所地郑州市郑东新区圃田乡圃田村**。负责人：王传统，乡长。委托诉讼代理人：刘二林，河南威鼎律师事务所律师。原告王锋明、邱俊丽与被告郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会（以下简称河沟王居委会）、郑州市郑东新区圃田乡人民政府（以下简称圃田乡政府）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王锋明、邱俊丽及其共同委托诉讼代理人曹向阳、被告圃田乡政府的委托诉讼代理人刘二林到庭参加诉讼。被告河沟王居委会经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。王锋明、邱俊丽向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告王锋明、邱俊丽2015年5月至2019年6月多分一人份过渡费、生活补助费、交通补助费共计59200元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告王锋明、邱俊丽系夫妻关系，2000年8月生育一子王潇洋。2009年8月20日，圃田乡人民政府为原告发放了独生子女父母光荣证。2015年4月，被告圃田乡政府发放圃政（2015）20号文件，将二原告所在的村子纳入拆迁范围，根据文件第八项显示，“过渡费的发放方式为600元/人/月，过渡期为18个月，18个月后安置房未能按期交房的，自逾期之日按原领取标准双倍支付过渡费，交房后顺延三个月装修过渡期。过渡期间每月发放生活补助费100元/人，交通补助费100元/人”。2015年4月，被告与原告方签订《郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部村民住宅拆迁协议书》，根据协议书第七条“本协议未尽事宜，依照法律、法规、政策或规范性文件规定执行”的约定以及《河南省人口与计划生育条例》等相关法律的规定，因二原告是独生子女家庭，故被告应向二原告发放多一人份的过渡费。2015年5月，二原告家庭搬迁完毕，原告本人的一人一份的过渡费、生活补助费、交通补助费已发放。但截止目前，被告尚未向二原告发放独生子女多领取一份的过渡费、生活补助费、交通补助费，被告的行为违反相关法律的规定及协议书的约定。故原告诉至法院。河沟王居委会缺席，未作答辩。圃田乡政府辩称：1.该案件不属于民事案件受理范围，《河南省人口与计划生育条例》是河南省人大常委会颁布的有关计划生育的政策性法律法规，其调整对象并不是平等主体之间的民事关系。原告主张多分一人的过渡费、生活补助费和交通费等相关费用系一种行政给付纠纷，应当属于行政诉讼的受案范围，而非民事诉讼的受案范围，应当驳回原告的起诉。2.圃田乡政府属于基层国家行政机关，不是集体经济组织，故圃田乡政府不是本案适格的被告。3.本案已经超过诉讼时效。原、被告于2015年4月27日签订了《郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部村民住宅拆迁协议书》，2015年5月6日原告搬迁完毕，并且领取了过渡费、生活补助费和交通费。原告在2015年5月份已知道自己的权益受到侵害，本案的诉讼时效应当从2015年5月份开始计算，原告的起诉已超过诉讼时效。综上，应驳回原告对被告圃田乡政府的起诉。本院经审理认定如下：二原告系夫妻关系，为圃田乡河沟王社区居民，于2000年8月7日生育一子王潇洋。2009年8月20日，圃田乡人民政府为其颁发了《独生子女父母光荣证》，该证第4项载明：“农村按人分配集体经济收入、集体福利和征地补偿时，对领取《独生子女父母光荣证》的家庭给予多分1人份的优待”。2015年4月22日，被告圃田乡政府发布郑州市郑东新区圃田乡人民政府圃政（2015）20号文件，作出《郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案》，按照相关规定，对圃田乡区域内圃田村、河沟王村、小孙庄村等3个行政村的村内住宅及附属物进行拆迁。该方案第八条载明：过渡费标准参照郑东新区其他区域标准，自被拆迁人签订协议、搬迁完毕，经验收合格并开具《空房交接单》之日起，依据应安置人员每人每月600元的标准发放过渡费，过渡期为18个月，过渡费按批次发放；18个月后安置房未能按期交房的，自逾期之月按原领取标准双倍支付过渡费，交房后顺延三个月装修过渡期；过渡期间每人每月发放生活补助费100元、交通补助费100元。2015年4月27日，原告王锋明与郑州市郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部（以下简称圃田乡征迁指挥部）签订村民住宅拆迁协议书。2015年5月6日，圃田乡征迁指挥部与原告王锋明共同确认搬家完毕、拆除到位，并出具《空房交接单》。原告方家庭成员的过渡费、生活补助费和交通补助费，于2015年5月开始按照每人每月800元的标准发放18个月，自2016年11月开始至2019年6月期间，按照每人每月1020元的标准发放，已经发放完毕。2018年3月，原郑州市郑东新区圃田乡河沟王村村民委员会变更为郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会。本院认为，根据《河南省人口与计划生育条例》第三十一条第三项规定，凡领取《独生子女父母光荣证》的，凭证享受下列待遇：农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份；在招收××××）、村集体企业事业职工及农业经济发展、贷款、扶贫、救灾等方面给予优先照顾。二原告属于独生子女家庭，其主张二被告支付自2015年5月至2019年6月期间因城镇拆迁安置而产生的多分一人份经济待遇，理由正当，本院予以支持。自2015年5月至2016年10月期间，按照每月800元的标准；自2016年11月至2019年6月期间，按照每月1020元的标准；经计算，二被告应当支付二原告自2015年5月至2019年6月期间的过渡费、生活补助费、交通补助费共计47040元。原告主张过高部分，证据不足，本院不予支持。针对被告圃田乡政府辩称本案不属于民事案件受理范围的辩称意见，本院认为本案系落实国家计划生育奖励法律法规政策引起的纠纷，原告诉请的过渡费、生活补助费和交通补助费为农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷，属于人民法院受理民事案件的范围。针对被告圃田乡政府辩称其非本案适格被告的辩称意见，本院认为圃田乡政府为《郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案》执行主体，也是郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部的对外负责主体，其作为本案被告主体适格。针对被告圃田乡政府辩称本案已超诉讼时效的辩称意见，本院认为二原告的过渡费、生活补助费和交通补助费，直至2019年6月方发放完毕，原告于2020年7月6日向本院提起诉讼，未超过诉讼时效。故被告圃田乡政府的上述辩称意见，理由不当，本院不予采信。被告河沟王居委会经传票传唤无正当理由未不到庭参加诉讼，由此产生的不利后果应由其自行承担。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条及其他相关法律规定，判决如下：一、被告郑州市郑东新区圃田乡人民政府、郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告王锋明、邱俊丽自2015年5月起至2019年6月止多一人份的过渡费、生活补助费和交通补助费共计47040元；二、驳回原告王锋明、邱俊丽的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1280元，减半收取计640元，由原告王锋明、邱俊丽负担131元，被告郑州市郑东新区圃田乡人民政府、郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会负担509元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  张健华二〇二〇年九月十四日法官助理魏智斌书记员齐晓祎