辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终1216号上诉人（一审原告）：魏忠礼等313人（名单附后）。诉讼代表人：魏忠礼，男，1955年11月20日出生，满族，住辽宁省盖州市。诉讼代表人：魏忠仁，男，1954年2月9日出生，满族，住辽宁省盖州市。诉讼代表人：魏振泉，男，1952年4月15日出生，满族，住辽宁省盖州市。诉讼代表人：高振满，男，1957年5月14日出生，满族，住辽宁省盖州市。诉讼代表人：李运堂，男，1939年10月6日出生，满族，住辽宁省盖州市。委托诉讼代理人：张国经，北京市中尚律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭嘉琳，北京市中尚律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：辽宁省人民政府，所在地址沈阳市皇姑区北陵大街45-9号。法定代表人：刘宁，省政府省长。委托诉讼代理人：殷磐石，辽宁省司法厅工作人员。委托诉讼代理人：刘通，辽宁省司法厅工作人员。魏忠礼等313人因诉辽宁省人民政府驳回行政复议申请决定一案，不服沈阳市中级人民法院（2018）辽01行初493号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年8月7日公开开庭审理了本案，上诉人委托诉讼代理人张国经、郭嘉琳，被上诉人委托诉讼代理人殷磐石、刘通到庭参加诉讼，本案现已审理终结。辽宁省人民政府2018年9月12日作出辽政行复驳字[2013]177-180号《驳回行政复议申请决定书》，认定申请人的承包地均不在涉案征地批复范围内，决定驳回其行政复议申请。一审判决认定如下事实：2005-2006年期间涉案土地停止耕种，相关权利人领取了补偿款，2008年涉案土地进行开工建设。2013年原告等向辽宁省国土厅申请信息公开，涉及本案原告的征地批复11个，原告四个小组分别对11个批复提出复议，被告对3个征地批复因申请人不在征地批复范围内未予受理，对3个征地批复因超期未予受理，5个征地批复予以实体维持。现原告针对6个未予受理的复议决定提出诉讼。一审判决认为：被告提供的证据，及结合被告在其他的复议决定中认定了原告在另外三个征地批复范围内，故本案被告认定原告不在涉案批复的事实清楚，作出的不予受理复议结论正确，原告的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回魏忠礼等313名原告的诉讼请求。魏忠礼等313人上诉称：2013年8月5日上诉人收到辽宁省国土资源厅作出《依申请公开政府信息告知书》，上诉人始得知其承包土地被征收的批复文件《关于营口港仙人岛港区1#多用途泊位工程项目用地的批复》。上诉人认为，辽宁省人民政府作出的该项目用地批复的行政行为未依法履行征地报批程序，严重侵犯了上诉人享有的土地承包经营权，依法应当撤销。一审法院以上诉人无法在征地图上指认自己土地所在位置，采信了被上诉人的主张和所谓的指认结果，认定上诉人均不在征地范围内，认定事实不清，无法律依据，剥夺了上诉人的合法权利。另外，被上诉人以需要区分上诉人与用地批复是否存在利害关系为由，经过近4年零9个月的时间才恢复审理，不具有合法性，一审法院未对行政审理程序的违法性作出认定，有违公正。综上，请求撤销一审判决；撤销被上诉人作出的复议决定，并责令被上诉人重新作出行政复议决定。辽宁省人民政府未提交答辩状，在本院审理过程中辩称一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，2008年12月31日被上诉人作出《关于营口港仙人岛港区1#多用途泊位工程项目用地的批复》，申请人就此批复向辽宁省人民政府申请复议后，辽宁省人民政府为查明申请人是否在该征地批复范围内，对此进行了调查。经过调查，申请人代表、盖州市九垄地街道办事处和小营子村民委员会于2014年6月16日在《关于小营子村土地复议申请案件的对应统计汇总说明》上共同签字盖章，确认申请人的承包地均不在案涉用地批复的范围内。本院认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系……。根据上述规定，提出行政复议的申请人应当与申请复议的行政行为具有利害关系，行政复议机关才能够受理其复议申请。经过辽宁省人民政府调查，上诉人的承包地均不在其申请复议的用地批复范围内，上诉人与该用地批复没有利害关系，不具备申请人的主体资格，辽宁省人民政府以此为由驳回上诉人的复议申请认定事实清楚，适用法律正确。此外，由于本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，辽宁省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第八项、第二款的规定，作出延期审理通知及中止行政复议通知及恢复审理通知符合法律规定，并无不妥。上诉人认为复议程序违法的上诉理由不充分，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉请求和理由没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人魏忠礼等313人负担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  禹政一审判员  刘 毅审判员  张广军审判员  史振芳二〇二〇年九月二十四日法官助理王崇源书记员鞠林上诉人名单上诉人：魏玉春，女，1945年9月11日出生，满族，上诉人：徐俊礼，男，1950年11月13日出生，满族，上诉人：高振玉，男，1953年6月30日出生，满族，上诉人：赵传增，男，1964年1月21日出生，满族，上诉人：贾长文，男，1953年7月17日出生，满族，上诉人：贾长永，男，1960年7月11日出生，满族，上诉人：魏相华，男，1976年1月14日出生，满族，上诉人：韩大畏，男，1968年2月28日出生，满族，上诉人：赵传荣，男，1970年6月11日出生，满族，上诉人：魏振喜，男，1948年8月26日出生，满族，上诉人：魏振运，男，1957年10月29日出生，满族，上诉人：高万丰，男，1964年10月16日出生，满族，上诉人：付天德，男，1960年3月1日出生，满族，上诉人：赵传福，男，1962年4月16日出生，满族，上诉人：魏振成，男，1947年4月15日出生，满族，上诉人：魏振举，男，1963年6月8日出生，满族，上诉人：赵红卫，男，1967年1月9日出生，满族，上诉人：魏彬，男，1968年11月22日出生，满族，上诉人：韩忠礼，男，1952年9月30日出生，满族，上诉人：赵传兴，男，1949年9月16日出生，满族，上诉人：赵传帮，男，1948年6月25日出生，满族，上诉人：赵化忱，男，1943年7月8日出生，满族，上诉人：魏振强，男，1965年12月20日出生，满族，上诉人：魏辉，男，1966年6月22日出生，满族，上诉人：赵传顺，男，1978年1月28日出生，满族，上诉人：魏振君，男，1954年7月18日出生，满族，上诉人：魏忠儒，男，1973年5月28日出生，满族，上诉人：韩忠仁，男，1947年10月26日出生，满族，上诉人：刘洪梅，女，1954年8月19日出生，满族，上诉人：冯志娟，女，1957年12月10日出生，满族，上诉人：赵传龙，男，1965年8月21日出生，满族，上诉人：魏振怀，男，1947年3月12日出生，满族，上诉人：魏崇，男，1971年5月21日出生，满族，上诉人：魏忠顺，男，1966年6月22日出生，满族，上诉人：贾长松，男，1972年6月23日出生，满族，上诉人：赵传业，男，1954年5月20日出生，满族，上诉人：赵家良，男，1972年9月20日出生，满族，上诉人付富增（注：赵文英之子，赵文英在行政复议期间去世）：男，1971年8月4日出生，满族，上诉人：赵传维，男，1960年7月16日出生，满族，上诉人：魏振环，男，1951年3月22日出生，满族，上诉人：何文一，男，1958年3月10日出生，满族，上诉人：韩景儒，男，1939年11月1日出生，满族，上诉人：魏振龙，男，1943年6月9日出生，满族，上诉人：李克俭，男，1960年1月30日出生，汉族，上诉人：魏振勇，男，1968年7月7日出生，满族，上诉人：赵文香，女，1934年11月20日出生，满族，上诉人：魏永胜，男，1969年3月17日出生，满族，上诉人：魏忠禄，男，1972年8月15日出生，满族，上诉人：魏振莲，女，1950年7月5日出生，满族，上诉人：魏忠仁，男，1954年2月9日出生，满族，上诉人：魏忠山，男，1952年12月24日出生，满族，上诉人：魏忠信，男，1947年10月26日出生，满族，上诉人：宋福，男，1963年9月24日出生，汉族，上诉人：韩忠波，男，1965年2月3日出生，满族，上诉人：魏永国，男，1978年2月10日出生，满族，上诉人：魏忠林，男，1955年5月5日出生，满族，上诉人：赵化胜，男，1950年12月12日出生，满族，上诉人：吴国勤，男，1960年3月28日出生，汉族，上诉人：赵廷刚，男，1971年12月30日出生，满族，上诉人：魏永明，男，1959年10月27日出生，满族，上诉人：赵军，男，1968年7月26日出生，满族，上诉人：魏永刚，男，1973年10月28日出生，满族，上诉人：魏忠恕，男，1964年6月14日出生，满族，上诉人：韩忠君，男，1978年1月1日出生，满族，上诉人：关玉清，女，1939年5月22日出生，满族，上诉人：贾贵玉，男，1943年1月17日出生，满族，上诉人：魏永全，男，1964年10月5日出生，满族，上诉人：魏永锋，男，1955年10月4日出生，满族，上诉人：魏忠波，男，1956年10月23日出生，满族，上诉人：韩景宽，男，1943年12月10日出生，满族，上诉人：韩景仁，男，1950年12月13日出生，满族，上诉人：宋伟，男，1968年2月16日出生，汉族，上诉人：郎达成，男，1971年4月29日出生，满族，上诉人：郎达林，男，1967年3月5日出生，满族，上诉人：郎宝忠，男，1940年10月29日出生，满族，上诉人：郎洪文，女，1968年11月15日出生，满族，上诉人：魏振达，男，1944年9月15日出生，满族，上诉人：郎平，女，1957年8月6日出生，满族，上诉人：王桂兰，女，1967年3月20日出生，汉族，上诉人：郎秀丽，女，1963年5月28日出生，满族，上诉人：魏忠友，男，1969年10月9日出生，满族，上诉人：何永显，男，1947年1月21日出生，满族，上诉人：郎国军，男，1969年6月9日出生，满族，上诉人：魏忠安，男，1947年6月7日出生，满族，上诉人：郎达松，男，1989年9月18日出生，满族，上诉人：贾长余，男，1976年6月11日出生，满族，上诉人：韩松，男，1942年12月10日出生，汉族，上诉人：何昶，男，1953年1月4日出生，满族，上诉人：张得财，男，1964年4月23日出生，满族，上诉人：郎国彬，男，1959年2月11日出生，满族，上诉人：魏忠平，男，1955年10月6日出生，满族，上诉人：郎国涛，男，1950年7月7日出生，满族，上诉人：魏忠玉，男，1957年8月22日出生，满族，上诉人：魏永梅，女，1962年12月25日出生，满族，上诉人：魏忠伟，男，1968年5月25日出生，满族，上诉人：冯贵富，男，1953年8月27日出生，汉族，上诉人：魏忠传，男，1972年12月22日出生，满族，上诉人：魏永强，男，1973年2月12日出生，满族，上诉人：田文超，男，1962年7月8日出生，满族，上诉人：孙公良，男，1967年10月6日出生，满族，上诉人：韩景义，男，1953年3月27日出生，满族，上诉人：魏永全，男，1964年10月5日出生，满族，上诉人：魏永锋，男，1955年10月4日出生，满族，上诉人：魏忠波，男，1956年10月23日出生，满族，上诉人：韩景宽，男，1943年12月10日出生，满族，上诉人：韩景仁，男，1950年12月13日出生，满族，上诉人：宋伟，男，1968年2月16日出生，汉族，上诉人：郎达成，男，1971年4月29日出生，满族，上诉人：郎达林，男，1967年3月5日出生，满族，上诉人：郎宝忠，男，1940年10月29日出生，满族，上诉人：郎洪文，女，1968年11月15日出生，满族，上诉人：魏振达，男，1944年9月15日出生，满族，上诉人：郎平，女，1957年8月6日出生，满族，上诉人：王桂兰，女，1967年3月20日出生，汉族，上诉人：郎秀丽，女，1963年5月28日出生，满族，上诉人：魏忠友，男，1969年10月9日出生，满族，上诉人：何永显，男，1947年1月21日出生，满族，上诉人：郎国军，男，1969年6月9日出生，满族，上诉人：魏忠安，男，1947年6月7日出生，满族，上诉人：郎达松，男，1989年9月18日出生，满族，上诉人：贾长余，男，1976年6月11日出生，满族，上诉人：韩松，男，1942年12月10日出生，汉族，上诉人：何昶，男，1953年1月4日出生，满族，上诉人：张得财，男，1964年4月23日出生，满族，上诉人：郎国彬，男，1959年2月11日出生，满族，上诉人：魏忠平，男，1955年10月6日出生，满族，上诉人：郎国涛，男，1950年7月7日出生，满族，上诉人：魏忠玉，男，1957年8月22日出生，满族，上诉人：魏永梅，女，1962年12月25日出生，满族，上诉人：魏忠伟，男，1968年5月25日出生，满族，上诉人：冯贵富，男，1953年8月27日出生，汉族，上诉人：魏忠传，男，1972年12月22日出生，满族，上诉人：魏永强，男，1973年2月12日出生，满族，上诉人：田文超，男，1962年7月8日出生，满族，上诉人：孙公良，男，1967年10月6日出生，满族，上诉人：韩景义，男，1953年3月27日出生，满族，上诉人：韩德贵，男，1934年7月23日出生，满族，上诉人：高波，男，1963年2月24日出生，满族，上诉人：韩述阳，男，1969年12月22日出生，满族，上诉人：杨国范，男，1961年4月20日出生，满族，上诉人：高泮申，男，1956年8月15日出生，满族，上诉人：魏春玲，女，1966年2月16日出生，满族，上诉人：高振跃，男，1958年7月18日出生，满族，上诉人：李华江，男，1971年1月1日出生，汉族，上诉人：韩述岐，男，1960年12月25日出生，满族，上诉人：陈德华，女，1937年8月22日出生，满族，上诉人：李永志，男，1960年3月14日出生，满族，上诉人：关松梅，女，1945年12月28日出生，满族，上诉人：魏振义，男，1965年1月15日出生，满族，上诉人：高泮岐，男，1953年12月9日出生，满族，上诉人：魏振林，男，1960年12月2日出生，满族，上诉人：卜永国，男，1961年6月21日出生，满族，上诉人：李运家，男，1956年8月9日出生，满族，上诉人：韩述清，男，1957年12月4日出生，汉族，上诉人：王明刚，男，1956年10月12日出生，满族，上诉人：孙家弟，男，1947年8月26日出生，汉族，上诉人：李运涛，男，1965年12月17日出生，汉族，上诉人：卜兆义，男，1964年12月28日出生，满族，上诉人：李华海，男，1969年6月7日出生，满族，上诉人：杨德林，男，1948年6月6日出生，汉族，上诉人：高振伟，男，1953年10月29日出生，满族，上诉人：陈彤，女，1967年12月30日出生，满族，上诉人：卜广进，男，1951年5月23日出生，汉族，上诉人：高中刚，男，1958年11月4日出生，满族，上诉人：高振波，男，1959年4月15日出生，满族，上诉人：周淑芬，女，1940年9月26日出生，汉族，上诉人：卜季芳，女，1964年3月6日出生，，满族，上诉人：魏振仁，男，1955年9月19日出生，满族，上诉人：高忠宽，男，1962年3月20日出生，满族，上诉人：李华芳，男，1958年1月19日出生，汉族，上诉人：李运波，男，1964年9月14日出生，汉族，上诉人：高振英，女，1955年8月17日出生，满族，上诉人：王明利，男，1965年3月20日出生，满族，上诉人：高振德，男，1955年4月28日出生，满族，上诉人：张德洪，男，1956年1月27日出生，汉族，上诉人：韩述政，男，1955年12月11日出生，满族，上诉人：薛秀荣，女，1942年4月9日出生，汉族，上诉人：何明菊，女，1950年11月16日出生，满族，上诉人：李华营，男，1954年1月1日出生，汉族，上诉人：韩述生，男，1946年12月14日出生，满族，上诉人：吴利满，男，1970年12月10日出生，满族，上诉人：高振凤，女，1964年9月1日出生，满族，上诉人：王明则，男，1969年2月16日出生，满族，上诉人：张德辉，男，1963年7月26日出生，汉族，上诉人：高振宏，男，1953年6月9日出生，满族，上诉人：高振君，男，1966年10月9日出生，满族，上诉人：洪振武，男，1958年4月21日出生，满族，上诉人：关凤玉，女，1950年12月14日出生，满族，上诉人：韩仁贵，男，1948年11月2日出生，满族，上诉人：高泮海，男，1947年1月30日出生，满族，上诉人：高振平，男，1953年9月25日出生，满族，上诉人：孙刚，男，1979年10月20日出生，汉族，上诉人：李伟，女，1969年3月23日出生，满族，上诉人：高振江，男，1944年5月13日出生，满族，上诉人：杨振坤，男，1969年2月2日出生，满族，上诉人：高忠宏，男，1967年10月11日出生，满族，上诉人：高振春，男，1960年1月5日出生，满族，上诉人：高平，女，1966年1月14日出生，满族，上诉人：李素珍，女，1930年9月29日出生，汉族，上诉人：刘继珍，女，1943年3月29日出生，满族，上诉人：陈君，男，1970年9月8日出生，满族，上诉人：王玉生，男，1963年12月22日出生，满族，上诉人：洪林，男，1956年4月1日出生，满族，上诉人：高振强：男，1951年7月12日出生，满族，上诉人：高刚义，男，1946年12月11日出生，满族，上诉人：韩树来，男，1970年6月20日出生，汉族，上诉人：高忠亮，男，1973年9月15日出生，满族，上诉人：孙功大，男，1968年8月18日出生，满族，上诉人：孙家仁，男，1938年2月8日出生，汉族，上诉人：高忠安，男，1969年6月22日出生，满族，上诉人：高振华，男，1949年10月31日出生，满族，上诉人：李辉，女，1967年3月3日出生，满族，上诉人：杨振平，男，1963年12月16日出生，满族，上诉人：李运堂，男，1939年10月6日出生，满族，上诉人：高振刚，男，1970年2月13日出生，满族，上诉人：高泮运，男，1933年8月28日出生，满族，上诉人：莫纯绪，男，1957年11月25日出生，满族，上诉人：高振铎，男，1952年2月15日出生，满族，上诉人：丛香敏，女，1974年3月22日出生，汉族，上诉人：张素霞，女，1955年4月14日出生，满族，上诉人：高振岩，男，1967年12月28日出生，满族，上诉人：苏敏，女，1967年8月14日出生，满族，上诉人：高振家，男，1950年8月5日出生，满族，上诉人：高振满，男，1957年5月14日出生，满族，上诉人：高振东，男，1967年12月20日出生，满族，上诉人：李运岐，男，1945年12月14日出生，满族，上诉人：韩清贵，男，1948年3月3日出生，满族，上诉人：高泮清，男，1941年7月12日出生，满族，上诉人：高振颁，男，1964年6月8日出生，满族，上诉人：卜树林，男，1940年3月19日出生，满族，上诉人：傅丹，女，1971年8月23日出生，满族，上诉人：高振义，男，1967年2月21日出生，满族，上诉人：高忠杰，男，1974年7月15日出生，满族，上诉人：高忠业，男，1972年8月24日出生，满族，上诉人：孙百全，男，1946年3月7日出生，满族，上诉人：王家胜，男，1978年10月22日出生，满族，上诉人：高忠伟，男，1972年10月10日出生，满族，上诉人：莫纯仁，男，1943年1月22日出生，满族，上诉人：莫纯刚，男，1963年2月24日出生，满族，上诉人：韩圣贵，男，1943年1月6日出生，汉族，上诉人：张素敏，女，1957年3月14日出生，蒙古族，上诉人：高艳，女，1965年11月28日出生，满族，上诉人：马祖明，男，1963年11月28日出生，满族，上诉人：王玉财，男，1966年4月25日出生，满族，上诉人：高忠财，男，1970年9月24日出生，满族，上诉人：高振武，男，1956年5月28日出生，满族，上诉人：王振满，男，1960年1月16日出生，满族，