河南省滑县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0526行初30号原告毛红豪，男，1980年2月5日生，汉族，现住滑县。委托代理人韩世昌，河南创诚律师事务所律师。被告滑县公安局，住所地滑县滑州路北侧文明大道西。负责人张国庆，该局党委书记。委托代理人苗永巍，该局上官派出所民警。委托代理人吕冠勇，该局法制室民警。被告滑县人民政府，住所地滑县道口镇解放中路。法定代表人陈忠，职务县长。委托代理人许峰，滑县人民政府法制办工作人员。原告毛红豪不服被告滑县公安局、滑县人民政府治安行政处罚及行政复议决定,于2020年7月3日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭进行了审理。原告毛红豪及委托代理人韩世昌，被告滑县公安局的委托代理人苗永巍、吕冠勇，被告滑县人民政府的委托代理人许峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告滑县公安局于2020年3月6日作出滑公（上官）行罚决字〔2020〕259号行政处罚决定，认定毛红豪现缓刑期间。毛红豪不服向滑县人民政府申请行政复议，滑县人民政府于2020年6月19日作出滑政复决字〔2020〕12号行政复议决定书，维持滑公（上官）行罚决字〔2020〕259号行政处罚决定。现查明2020年3月1日晚滑县公安局民警在上官镇郭某2家中屋内查获王磊、张保振、陶犟、毛会利、郭威、毛红豪、郭某1、毛日成、张钰檀在疫情期间聚集，利用牌九进行赌博，有郭某2提供“牌九”，并提供场地，并查获陶犟赌资1820元，郭某2赌局“牌九”一副、毛日成赌资1200元，郭某1赌资100元，毛利会赌资4445元，张保振赌资670元，王磊赌资900元，张钰檀赌资3800元。被告滑县公安局并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，以赌博为由对毛红豪作出行政拘留十日，并处罚款叁仟元的处罚。原告毛红豪诉称：一、被告滑县公安局作出的行政处罚决定认定事实错误，适用法律错误。被告滑县公安局认定“根据当事人陈述、证人证言、现场照片等证据可以认定案件事实”系认定事实错误。1.证人之间的证言相互矛盾，其中仅有郭某2、郭某1、郭某4等四人陈述原告毛红豪参与了赌博，但是陈述中未有毛红豪具体参与赌博的过程描述；2.当事人陈述，在本案中原告毛红豪从始至终陈述的事实都是自己并未参与赌博，而是站在一旁观看他人打牌消磨时间；3.现场照片仅仅能证明原告毛红豪在本案事发时现场，不能证明原告毛红豪参与了赌博；4.另外在案发时，公安机关从另外8个人要么查获赌资，要么查获赌具，但是在本案中并未从原告毛红豪身上查获赌资。二、滑政复决字〔2020〕12号行政复议决定认定事实错误，据此作出的复议决定明显错误。请求法院依法撤销被告滑县公安局于2020年3月6日对原告毛红豪作出的滑公（上官）行罚决字〔2020〕259号行政处罚决定和被告滑县人民政府于2020年6月19日作出的滑政复决字〔2020〕12号行政复议决定。原告毛红豪向本院提交了以下证据、依据:1.陶雷铭、张钰檀书面证言；2.郭某4当庭证言。被告滑县公安局辩称：1.被告滑县公安局接到报案后，及时出警，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定对该案依法调查取证，根据原告的询问笔录、证人证言等证据能够证实原告在疫情期间利用“牌九”参与赌博的违法行为。公安机关在将拟对原告作出行政处罚决定的事实、理由、依据进行了告知，原告不提出陈述和申辩，故本案认定事实清楚，证据确实充分；2.被告滑县公安局在查证认定事实的基础上，认定原告的行为已构成参与赌博，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，适用法律正确；3.被告滑县公安局对原告作出行政处罚前，查明原告于2017年12月17日因交通肇事罪，被滑县人民法院判处有期徒刑三年，缓刑四年的刑事处罚。被告滑县公安局在对原告处罚时，原告仍在缓刑执行期间，原告在缓刑执行期间违反治安管理的应当从重处罚。请求法院依法驳回原告毛红豪的诉讼请求。被告滑县公安局向本院提交了以下证据、依据：1.受案登记表;2.查获证明；3.检查证；4.2020年3月1日对郭某2检查笔录；5.2020年3月2日对毛红豪询问笔录；6.2020年3月1日对郭某2询问笔录及郭某2户籍证明；7.2020年3月1日对郭某1询问笔录及郭某1户籍证明；8.2020年3月2日对郭某3询问笔录；9.2020年3月2日对郭某4询问笔录；10.2020年3月2日对毛日成询问笔录及毛日成户籍证明；11.2020年3月2日对陶犟询问笔录及陶犟户籍证明；12.2020年3月2日对王磊询问笔录及王磊户籍证明；13.2020年3月2日对张钰檀询问笔录及张钰檀户籍证明；14.2020年3月2日对郭威询问笔录及郭威户籍证明；15.2020年3月2日对崔北北询问笔录；16.2020年3月2日对郭保振询问笔录及郭保振户籍证明；17.2020年3月2日对毛利会询问笔录及毛利会户籍证明；18.现场照片2幅；19.上官派出所2020年3月2日情况说明；20.毛红豪电子支付截图照片；21.郭某2微信收款明细；22.毛红豪户籍证明；23.毛红豪前科证明；24.（2017）豫0526刑初1540号刑事判决书；25.河南省公安厅关于修订《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》有关规定的通知；26.《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》第九十三、九十四条行政处罚裁量标准修订；27.行政处罚告知笔录；28.听证告知；29.滑公（上官）行罚决字〔2020〕259号行政处罚决定书；30.上官派出所2020年7月20日情况说明；31.滑县公安信息网《关于进一步做好疫情期间收押收拘工作的通知》；32.毛红豪缴纳罚没收入票据；33.向上官司法所送达滑公（上官）行罚决字〔2020〕259行政处罚决定书送达回证；34.呈请检查审批表；35.呈请扣押审批表；36.延长办案期限审批表；37.公安行政处罚审批表；38.滑县人民政府行政复议案件受理通知书；39.毛红豪行政复议申请书；40.滑政复决字〔2020〕12号行政复议决定书；41.视频光盘和视频光盘说明。被告滑县人民政府辩称：一、被告滑县人民政府具有受理行政复议申请并依法作出行政复议决定的法定职权；二、被告滑县人民政府作出的滑政复决字〔2020〕12号行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确；三、被告滑县人民政府作出的滑政复决字〔2020〕12号行政复议决定程序合法。请求法院依法驳回原告毛红豪的诉讼请求。被告滑县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议案件立案审批表；2.毛红豪行政复议申请书;3.滑公（上官）行罚决字〔2020〕259号行政处罚决定书；4.毛红豪身份证复印件及行政处罚送达地址确认书；5.委托书及代理词；6.被告滑县公安局正卷卷面复印件；7.滑县公安局关于毛红豪行政复议的书面答复；8.滑政复决字〔2020〕12号行政复议案件审批表；9.滑政复决字〔2020〕12号行政复议案件决定书；10.行政复议送达回证复印件。经庭审质证，原告对被告滑县公安局提交的证据提出以下质证意见：1.对被告滑县公安局提交的卷宗排列顺序有异议，应该按照询问时间先后排列；2.关于赌资方面有异议：根据被告滑县公安局查证的情况，在本案中赌博是以现金的方式结账，但原告毛红豪身上并没有搜出赌资，从物证方面无法印证原告毛红豪是否参与了推牌九；3.视频光盘，视频显示2020年3月1日23时24分许，也就是被告滑县公安局刚进入郭某2房间时，原告毛红豪是在观看，并未参与赌博；4.询问笔录：能够证实，参与赌博的人员中不包括毛红豪，毛红豪在现场只是观看；5.根据《中华人民共和国民事诉讼法》第三十三条规定：证据种类包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录共八类，在本案中能够证实毛红豪参与赌博的证据仅仅是部分询问笔录（证人证言，部分还存在矛盾）指认毛红豪参与了赌博，其他五类证据均无法证实原告毛红豪参与了赌博，部分询问笔录是属于“孤立的证据”，是效力最低的证据。原告对被告滑县人民政府提交的证据提出以下质证意见：被告滑县人民政府适用法律错误，认定事实错误。本院对上述证据认证如下：被告滑县公安局提交的第1—28、30—37、41份证据，系滑县公安局在作出被诉行政行为过程中形成和取得的相关证据，对其证明滑县公安局作出被诉处罚决定过程和程序的效力本院依法予以确认。被告滑县人民政府提交的第1—8、10份证据，被告滑县公安局提交的第38-40份证据，系被告滑县人民政府在作出被诉行政复议决定过程中形成和取得的相关证据，对其证明滑县人民政府作出被诉行政复议决定过程和程序的效力本院依法予以确认。被告滑县公安局提交的第29份、被告滑县人民政府提交的第9份证据，系本案被诉行政行为，本院依法不作为证据予以认证。原告毛红豪提交的第1份证据，因证人未到庭接受质证，对方不予认可，无其他证据相印证，本院依法不予采信。原告提交的第2份证据，与证人在被告滑县公安局的询问笔录一致，对其在本案的效力本院予以确认。经审理查明,2020年3月1日晚被告滑县公安局民警在上官镇郭某2家中屋内查获王磊、张保振、陶犟、毛会利、郭威、毛红豪、郭某1、毛日成、张钰檀九人在疫情期间聚会，利用牌九进行赌博，由郭某2提供“牌九”和场地，并查获“牌九”一副，陶犟赌资1820元，毛日成赌资1200元，郭某1赌资100元，毛利会赌资4445元，张保振赌资670元，王磊赌资900元，张钰檀赌资3800元。被告滑县公安局于2020年3月6日对毛红豪作出滑公（上官）行罚决字〔2020〕259号行政处罚决定，以赌博为由对原告毛红豪作出行政拘留十日，并处罚款叁仟元的处罚。原告不服，向被告滑县人民政府申请行政复议，被告滑县人民政府于2020年6月19日作出滑政复决〔2020〕12号行政复议决定，维持滑公（上官）行罚决字〔2020〕第259号行政处罚决定。原告毛红豪不服，向本院提起本案行政诉讼。另查明，原告毛红豪因涉嫌犯交通肇事罪，于2017年10月7日被滑县公安局刑事拘留；因犯交通肇事罪，于2017年12月17日被滑县人民法院判处有期徒刑三年，缓刑四年。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款、第九十一条的规定，被告滑县公安局依法具有作出本案被诉行政行为的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告滑县人民政府依法具有作出被诉行政复议决定的行政职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。”本案中，被告滑县公安局认定原告毛红豪实施赌博行为，有证人郭某2、郭某1、郭某3、郭某4等人的陈述，视频光盘、照片等证据予以支持，证据间相互印证一致，认定案件事实的证据确实充分，可以证明案件的基本事实。同时，被告滑县公安局对原告毛红豪作出被诉行政处罚的相关程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》等法律和规范性文件的规定。综上所述，被告滑县公安局对原告毛红豪作出的滑公（上官）行罚决字〔2020〕259号行政处罚决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，原告毛红豪要求撤销该处罚决定的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，依法应予驳回。被告滑县人民政府依照《中华人民共和国行政复议法》等法律规定的职权和程序，作出维持滑公（上官）行罚决字〔2020〕第259号行政处罚决定的滑政复决字〔2020〕12号行政复议决定，实体、程序及法律适用亦并无不当。因此，对原告要求撤销该复议决定的主张本院亦依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九的规定，判决如下：驳回原告毛红豪要求撤销被告滑县公安局于2020年3月6日对其作出的滑公（上官）行罚决字〔2020〕259号行政处罚决定的诉讼请求；驳回原告毛红豪要求撤销被告滑县人民政府于2020年6月19日作出的滑政复决字〔2020〕12号行政复议决定的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告毛红豪负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王俊晖审 判 员  王德勋人民陪审员  关 靖二〇二〇年九月二十四日书 记 员  冯春燕附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。