安徽省铜陵市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖07行初8号 原告沙德好，男，汉族，1968年11月28日出生，住铜陵市义安区。 委托代理人汪元胜，铜陵市铜官区东郊办事处法律事务所，法律工作者。 被告铜陵市义安区人民政府，住所地铜陵市义安区顺安镇。 法定代表人姚贵平，该区区长。 委托代理人罗燕，铜陵市义安区征收中心土地征收股股长。 委托代理人章建国，安徽景旺律师事务所律师。 原告沙德好诉被告铜陵市义安区人民政府不履行法定职责一案，于2020年5月18日向本院提起行政诉讼，同日本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月29日公开开庭审理了本案。原告沙德好、委托代理人汪元胜，被告铜陵市义安区人民政府出庭负责人王成效、委托代理人罗燕、章建国，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告沙德好诉称，2019年12月，被告在没有与原告达成并签订征地补偿协议的情况下，将原告承包经营的位于钟鸣镇金桥村0.93亩土地征收，并将在土地上种植的桂花树和其它农植物挖掉，未履行征收补偿法定职责，其行为是侵害原告合法利益的行为。为此，为维护原告合法权益，依据相关法律法规的规定，诉请贵院依法裁判如诉。 诉讼请求：1，依法判决被告履行征收补偿法定职责支付征收土地补偿款46128元(0.93亩)；桂花树等青苗补偿款84100元；合计130228元。 被告铜陵市义安区人民政府答辩称，一、答辩人因经济发展需要以及规划需要征收义安区钟鸣镇境内东至竹园路、西至规划中的白杨路、南至金桥大道、北至南海路的集体土地以新建工厂，该征地行为获得安徽省人民政府2017年11月1日“皖政地[2016]1502号”的批复。征地行为合法有效。二、答辩人将具体的征收事宜委托钟鸣镇人民政府办理。钟鸣镇人民政府于2019年10月20日与钟鸣镇金桥村委会签订了《土地征收协议》，约定：镇政府将土地补偿费、安置补助费和青苗费一次性支付给村委会，村委会将安置补助费和青苗费扣除每亩6500元作为被征地农民社会保障费用外，其余款项如数支付给村民。三、一切款项已经如数支付到镇政府，村委会要求被征地村民携带本人身份证办理银行卡，以便将该款项打入村民卡中。但是，被答辩人拒绝提供身份证，因此无法办理银行卡。四、被答辩人对于补偿标准、征地数量和性质明知并接受，但是因其本人在外地打工而无法签订征收补偿协议。对于被答辩人的补偿标准不仅符合安徽省人民政府制定的标准，也与其他村民相同。五、苗木的处理也完全征得被答辩人的同意。由于工期紧，市政府多次要求按期完成建设任务，在被答辩人不能及时回家处理苗木迁移的情况下，经办人员通过电话沟通，被答辩人同意由其三哥和叔叔及其好友代为处理。工作人员同他们三人一同清点了苗木的品种、数量，并标注了苗木的大小，然后实事求是地核定的补偿金额。金额既符合相关规定，也与其他被征收人标准相同。综上，被答辩人虽然没有签订书面的征收补偿协议，但对征收补偿的原因和标准以及结果是明知并同意的，即双方达成了口头协议。因此，没有签订书面征收补偿协议，不影响被答辩人的任何权利。因此，让被答辩人提供身份证，以便办理银行卡从而领取补偿金是简便可行的方法。因此，请求贵院驳回被答辩人的诉讼请求。 原告为证明自己的主张向本院提供以下证据：证据一、原告身份证，证明原告具有诉讼主体资格。 证据二、《民事裁定书》，证明案涉纠纷属行政诉讼范畴的事实。 证据三、《接处警情况登记表》，证明原告承包地及种植的桂花树被他人擅自挖掉的事实。 证据四、《安徽省人民政府建设用地批复》、《铜陵市义安区人民政府》公告、《申和热磁等项目征补偿安置方案》、《土地征收协议》，证明案涉承包地及种植的桂花树是被告为招商引资的需要而征收土地所有的事实。 证据五、《安徽省人民政府文件》皖政[2020]32号；义安区：综合地价表，证明钟鸣镇的征地补偿标准应为49600/亩的事实。 证据六、沙德好承包地图表，证明原告承包土共计2.08亩)本案诉争为0.93亩。 证据七、《图片》七张、《金桥工业园嘉铜金属制品项目经济树木分户登记表》，证明原告种植的桂花树数量、大小及被被告毁灭的事实。 被告向本院提供以下证据：证据一：皖政【2015】24号文 证据二：铜政【2017】32号文 证据三：征收土地资金发放表 证据四：树木分户登记表 证明目的：1.征收补偿标准是统一的，原告无权要求额外补偿；2.原告的征地补偿款已经核算，原告拒绝提供身份证，因此该款项无法发放到原告账户；3.原告树木共202棵，按照品种和大小对照征收补偿方案，价值6040元整。 申请叶明华、沙维后、王平胜、鲍基兵出庭作证。 经庭审质证，被告对原告提供的证据一、证据二、证据三、证据四、证据五、证据六真实性不持异议，证据七系图片，无法证明是原告所种植的桂花树。棵树是202棵数量不持异议。图片中桂花树每棵批发价500元，是苗木公司的包栽包活的树木价格，500元是苗木公司进行绿化工程的时候的价格，绿化工程的价格它应该包括苗木费、运输费、人工费、后期的管护费用，甚至还包括发票的税费，所以是500元一棵。对于胸径不同，报的价格也是不一样的。 原告对被告提供的证据一、证据二真实性不持异议，证据三不知道，证据四真实性不持异议，树木数量认可（202棵），对于补偿金额6040元不予认可。 证人王平胜、沙维后、叶明华、鲍基兵出庭证实：沙德好家的树被全部挖掉了，并进行了清点。但不能证明是沙德好同意的。经庭审沙德好对树的数量202棵予以认可。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据一、证据二、证据三、证据四、证据五、证据六，原告、被告双方对其真实性不持异议，本院予以采信；证据七系图片，被告对图片本身的真实性没有提出异议，但对图片中桂花树每棵批发价500元不予认可。本院对图片中桂花树每棵批发价500元，认为需进一步核实。对其他图片被告对其真实性没有提出异议，本院予以采信。 被告提供的证据一、证据二、证据四，原告、被告双方对其真实性不持异议，本院予以采信；证据三是征收土地资金发放表，虽然原告未领取，但是真实，本院予以采信。 四名证人出庭作证，得出的结论，本院予以采信。 庭审后，被告提供了铜陵县欢喜苗木花卉培育中心桂花购价单（复印件）、南陵明富苗木种植专业合作社（复印件）出具的胸径为8-16公分收购价80元-100元。未进行质证。 经审理查明，因经济发展需要经安徽省人民政府皖政地[2016]1502号文批复同意，征收义安区钟鸣镇境内东至竹园路、西至规划中的白杨路、南至金桥大道、北至南海路的土地，2017年11月1日铜陵市义安区人民政府发布了《征收土地公告》（义政秘[2017]241号）、《征收补偿安置方案》（义政秘[2017]242号），征收补偿标准按照安徽省皖政[2015]24号、铜陵市铜政[2017]31号、32号有关规定执行。案涉的土地0.93亩在征收范围之内，其中0.24亩宅基地，0.69亩农用地。案涉土地上原告种植的桂花树等202棵，该202棵桂花树等，被告未经原告同意，已将其挖掉，现202棵桂花树等已灭失。 上述文件规定，农用土地征收补偿标准为每亩40500元，建设用地和未利用地征收补偿标准为每亩20700元。 依据铜陵县人民政府（现为义安区人民政府）有关文件规定的精神，每亩扣除6500元作为被征地农民基本养老社会保障金。 原告2020年5月18日向本院起诉要求对案涉的土地按照安徽省皖政[2020]32号补偿标准每亩49600元予以补偿，桂花树等按照每棵500元予以补偿。 被告提出土地应当按照上述公告的补偿标准予以补偿，另桂花树等补偿应当按照20元至40元不等的迁移费用共计6040元予以补偿。 本院认为，安徽省皖政[2020]32号补偿标准每亩49600元，2020年1月1日起执行。该文件同时规定，2019年12月31日前已依法获得征地批复，征地补偿安置方案已公告并经市、县人民政府批准的，补偿标准按照公告确定的标准执行。 本案中，关于土地征收补偿款：原告土地被征收是在2020年1月1日之前，因此不适用安徽省皖政[2020]32号补偿标准。原告土地被征收的补偿标准应按照2017年11月1日铜陵市义安区人民政府发布了《征收土地公告》、《征收补偿安置方案》规定的标准予以补偿，结合被征地农民基本养老社会保障的需要，被征收的土地每亩扣除6500元作为原告基本养老社会保障金。原告被征收的0.93亩土地的补偿款应为：0.69*（40500-6500）元+0.24*20700元=28428元。 关于桂花树等补偿款：被告挖掉原告种植的树木，未经原告同意，对原告造成的损失应当给予合理补偿，被告按照20元至40元不等的迁移费用共计6040元予以补偿，应属不当。因202棵桂花树等已经被挖掉了，并且已灭失，无法核实其胸径大小及树木品种等，仅能依据照片拍摄的情况酌定，结合原告与被告庭审辩论意见，本院酌定平均每棵树被告按照130元给予原告补偿。即树木补偿款为：202*130元=26260元。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、七十三条之规定，判决如下： 一、被告铜陵市义安区人民政府在本判决生效之日起十日内支付原告土地补偿款28428元，树木补偿款26260元，合计支付原告补偿款54688元。 二、驳回原告沙德好其他诉讼请求。 案件受理费50元，由铜陵市义安区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  张庄女 审 判 员  姚爱玉 人民陪审员  汪海晖 二〇二〇年九月十一日 书 记 员  李海燕 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。