云南省昆明市盘龙区人民法院民 事 判 决 书（2020）云0103民初7378号原告：江西交建工程集团有限公司。住所地：江西省南昌市青云谱区南莲路**。法定代表人：张文木，该公司董事长。委托诉讼代理人：曹桓、彭祥青，北京盈科（昆明）律师事务所律师。特别授权代理。被告：云南中南项目管理有限公司。住。住所地：云南省昆明市盘龙区北京路广场金色年华****/div>法定代表人：梁冀洲，该公司经理兼执行董事。委托诉讼代理人：马春，云南康思律师事务所律师。特别授权代理。原告江西交建工程集团有限公司（以下简称交建公司）与被告云南中南项目管理有限公司（以下简称中南公司）合同纠纷一案，本院于2020年7月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告交建公司的诉讼代理人曹桓、彭祥青，被告中南公司的法定代表人梁冀洲及委托诉讼代理人马春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。交建公司向本院提出诉讼请求：1.判令中南公司退还交纳投标保证金40万元并支付以40万元为基数，自2020年1月25日起至中南公司实际退还之日止按年利率6%计算的资金占用期间利息；2.判令中南公司赔偿交建公司支付的维权律师费28000元；3.判令由中南公司承担本案的全部诉讼费用。主要事实和理由：2019年9月1日，珠海华兴建设工程有限公司云南分公司（以下简称华兴公司）作为招标人，委托中南公司作为招标代理机构，向社会公开发布关于缅甸丹兑至古亚高速公路的招标公告，对项目概况、招标范围及资金来源等作出明确说明。2019年9月17日，交建公司向中南公司建设银行账户支付了40万元投标保证金，并购买了招标文件。2019年9月18日早上10:00交建公司参加了缅甸丹兑至古亚××××标段投标，后因招标项目资金来源发生重大变更，资金来源由之前的中国政府更改为缅甸联邦政府，致使招投标资金基础发生重大变更。经双方协商，中南公司同意退还交建公司所交纳的40万元投标保证金，并出具《证明》一份载明：“我公司收到江西交建工程集团有限公司缅甸丹兑至古亚高速公路的投标保证金肆拾万元正（￥400000.00元），承诺2020年春节前退还。此据，云南中南项目管理有限公司，二〇一九年十二月八日”。截止2020年1月25日（春节前），中南公司也未将投标保证金退还交建公司，后交建公司于2020年5月1日向中南公司提交书面退款申请，要求退还所交纳投标保证金40万元，但中南公司至今仍未退还该笔款项。交建公司依法提起诉讼主张权利。中南公司辩称：这个项目资金来源在招标截止之前已经发生了变更，交建公司知晓这个变化，交建公司没有权利拒绝签订相关问题。关于返还保证金的主体，依据法律规定是招标人，而不是代理机构，交建公司违反投标承诺及《中华人民共和国招标投标法》59条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第74条规定，不按照相关的招标协议履行，也不办理放弃中标的声明，不应退还保证金。综上，交建公司要求退还保证金无事实及法律依据。关于中南公司出具退还的说明不是真实的意思表示，交建公司以各种方法及手段扰乱中南公司经营，中南公司被迫出具该证明，而且交建公司未提交放弃中标的说明，导致该标段一直未招投标，引起损失应由交建公司承担。请求法院驳回交建公司全部诉求。交建公司围绕诉讼请求依法提交了下列证据：1.缅甸丹兑至古亚高速公路《招标公告》复印件一份；2.中国建设银行网上银行《电子回执单》复印件一份；3.中南公司同意退还交建公司交纳的40万元投标保证金《证明》一份；4.《关于缅甸丹兑至古亚高速公路《项目说明》复印件一份；5.交建公司与北京盈科（昆明）律师事务所2020年5月11日委托代理合同、律师费发票及律师函复印件各一份。中南公司围绕答辩意见提交下列证据：1.中南公司营业执照、法定代表人身份证明、身份证复印件；2.《缅甸丹兑至古亚高速公路招标公告》《缅甸丹兑至古亚公路更改说明》《缅甸丹兑至古亚高速公路项目3号标段中标公告》《缅甸丹兑至古亚高速公路招标代理合同》；3.交建公司投标函、投标人承诺书、《招标文件》；4.《通知》及《告知》；补充证据：5.华兴公司出具的《通知》。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人对无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.中南公司对交建公司提交的证据4的三性不予认可，本院认为该证据为交建公司单方制作，没有中南公司签收过该《项目说明》的依据，本院不予采信；2.交建公司对中南公司提交的证据5的三性不予认可，本院认为该证据与本案无关联性，本院不予采信。对经法庭确认的证据的证明内容，本院将在下文中综合评述。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年8月29日，采购与招标网（××）上发布了缅甸丹兑至古亚高速公路（项目编号：ＺＮＸＭＧＬ-2019-8-27）的招标公告，主要载明：本招标项目为缅甸丹兑至古亚高速公路，招标人为华兴公司，招标代理机构为中南公司，项目建设地点为缅甸丹兑至古亚，总投资为壹佰捌拾亿元整，资金来源为中国政府，凡有意参与投标者必须于2019年8月29日至9月6日上午9时至11时30分，下午14时至17时持材料到中南公司（昆明市北京路金色年华Ａ座7楼706号）进行报名，投标文件递交截止时间为：＃1-＃5标段2019年9月18日10时，＃6-＃10标段2019年9月19日10时，＃11-＃15标段2019年9月20日10时。公告还对其他事项进行了说明。2019年9月6日，交建公司委托案外人张涛报名并购买招标文件。2019年9月12日，中南公司在采购与招标网发布《更改声明》载明：“我方现对缅甸丹兑至古亚高速公路（项目编号：ＺＮＸＭＧＬ-2019-8-27）招标文件作出如下更改：资金来源：中国政府更改为缅甸联邦政府。”交建公司于2019年9月17日向华兴公司提交的投标函中载明：“我方承诺在收到中标通知书后，在中标通知书规定的期限内，与你方按照招标文件和我方投标文件签订合同，我方承诺按照招标文件规定向你方递交履约担保……”2019年9月17日，交建公司向中南公司建设银行账户支付了400000元投标保证金。2019年9月18日采购与招标网发布缅甸丹兑至古亚高速公路＃××标段中标公告，主要载明中标单位为交建公司。2019年10月8日、2019年10月10日，中南公司向张涛报名并购买招标文件时填写的电子邮箱发送邮件通知交建公司完善中标后手续并告知说明事项。2019年12月8日，中南公司出具《证明》，载明：“我公司收到江西交建工程集团有限公司缅甸丹兑至古亚高速公路的投标保证金肆拾万元正（￥400000元），承诺2020年春节前归还，此据。”中南公司在落款处加盖公章。中南公司至今仍未退还该笔款项。本院认为，《中华人民共和国招标投标法》第二十三条规定：“招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。”《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条规定“中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款。”本案中，中南公司作为招标代理机构于开标5日前在采购与招投标网发布声明对项目资金来源进行更改，不符合上述法律规定。交建公司作为中标人未与招标人订立合同，中南公司于2019年10月8日、2019年10月10日，催告交建公司完善中标后手续并告知说明事项。但是，中南公司于2019年12月8日向交建公司出具《证明》，承诺退还交建公司投标保证金40万元，视为双方对退还保证金达成了新的合意。中南公司辩称系被迫出具但未提交证据予以证实，本院不予采信，依法确认所载内容对中南公司具有法律约束力，即中南公司应于2020年春节（2020年1月25日）前返还交建公司400000元的保证金。中南公司未按约返还款项，给交建公司造成了资金占用损失，交建公司有权要求中南公司支付其资金占用期间利息，本院支持以400000元为基数，自2020年1月26日起至款项实际返还之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。此外，双方对律师费没有进行过约定，故对交建公司主张中南公司向其支付律师费的诉请，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、云南中南项目管理有限公司于本判决生效之日起十日内返还江西交建工程集团有限公司保证金400000元及利息（计算方式：以400000元为基数，自2020年1月26日起至款项实际返还之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；二、驳回江西交建工程集团有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7840元，减半收取计3920元，由江西交建工程集团有限公司负担252元，云南中南项目管理有限公司负担3668元。案件保全费2700元，由江西交建工程集团有限公司负担174元，云南中南项目管理有限公司负担2526元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审判员  李剑二〇二〇年九月二十四日书记员  白函