河北省唐山市路北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0203行初69号 原告张战海，男，1975年7月24日生，户籍地河南省上蔡县，现住唐山市。 委托代理人赵景华，男，河南扬善律师事务所律师。 委托代理人丁保飞，男，河南扬善律师事务所律师。 被告唐山市人力资源和社会保障局，住所地：河北省唐山市建设南路60号。 法定代表人李东升，男，职务：局长。 委托代理人王淼，男。 委托代理人孙明媛，女，河北彬礼律师事务所律师。 第三人唐山市开平区新世纪冷食厂，住所地：唐山市开平区205国道唐古路中段。 投资人王朝东，男，1963年9月2日生，汉族，该厂厂长，住唐山开平区。 委托代理人郑楠，男，该厂工作人员。 原告张战海不服被告唐山市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]1302050147号《不予认定工伤决定书》，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日、9月25日公开开庭审理了本案。原告委托代理人丁保飞、被告委托代理人王淼及孙明媛、第三人委托代理人郑楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告唐山市人力资源和社会保障局于2020年1月20日作出冀伤险认决字[2019]1302050147号《不予认定工伤决定书》，认定张芳琴为单位冷饮生产车间装箱岗位职工。2019年4月24日19时许，张芳琴驾驶电动三轮车到单位上班，当班工作时间为24日19时至25日7时。24日夜间11时30分许，因风雨不良天气导致突然停电，单位安排职工暂时回宿舍或休息室休息，待来电后继续生产。24日夜24时许，张芳琴以上厕所为由叫门卫打开厂门，此后另一名职工看见张芳琴在厕所前乘坐他人驾驶的摩托车离开。25日凌晨3时许恢复供电后，单位组织恢复生产，因张芳琴未请假，工友及车间领导均未找到张芳琴，单位安排其他职工替补张芳琴的装箱岗位继续生产。唐山市公安交通警察支队第四大队第130204120190000059号《道路交通事故认定书》认定，2019年4月25日03时00分许，张芳琴在205国道古冶区唐古路李家套桥东由西北向东南步行斜过路时，与一辆重型半挂牵引车发生交通事故，致张芳琴当场死亡。张芳琴为在单位安排待岗期间私自外出过程中受到交通事故伤害。张芳琴受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。 原告张战海诉称：被告作出的《不予认定工伤决定书》认定事实不清，法律适用错误，张芳琴符合工伤认定条件，应当认定为工伤。张芳琴为第三人公司职工，2019年4月24日19时许张芳琴来到第三人公司正常上班，当班工作时间为24日19时至25日7时。24日夜间工作到23点半左右因风雨天气造成突然停电，停电以后因无法进行生产让职工下班回家，张芳琴在下班回家途中行至205国道古冶区唐古路李家套村李家套桥东由西北向东南步行斜过道路时，与一辆重型半挂牵引车发生交通事故，致张芳琴当场死亡，后经唐山市公安交通警察支队第四大队出具《道路交通事故认定书》认定张芳琴在此次事故中无责任。张芳琴是在单位下班途中受到交通事故伤害，其所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤或者视同工伤的情形，依法应当认定为工伤。综上，原告起诉请求依法撤销被告作出的冀伤险认决字[2019]1302050147号《不予认定工伤决定书》。原告提交的证据有：录音光盘一张。 被告唐山市人力资源和社会保障局辩称：被告作出的《不予认定工伤决定书》事实清楚、证据充分、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求，维持冀伤险认决字[2019]1302050147号《不予认定工伤决定书》。 被告唐山市人力资源和社会保障局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据材料：1、身份证、结婚证复印件，证明申请人的身份情况；2、劳动争议仲裁裁决书、劳动关系证明，证明与用人单位存在劳动关系；3、居民死亡医学证明（推断）书、急救病历，证明人身损害后果；4、道路交通事故认定书、路线简图、唐山市人民检察院鉴定书，证明张芳琴受到交通事故伤害；5、交警勘查及询问笔录，证明张芳琴受到交通事故伤害；6、谈话录音整理记录，证明张芳琴工作及离厂等情况；7、单位举证材料（7-1、张芳琴非工伤举证材料、7-2布局平面图、7-3管理制度及规定、7-4厂区照片及路线简图、7-5王建国、王朝顺、高尔隶、葛佳、薛东来证明），证明单位管理、张芳琴工作及离厂情况；8、工伤认定调查笔录（王朝顺、张战海、宋春侠、高尔隶、葛佳、解爱丽、王淑良、王建国、薛东来）、工伤事故勘查档案，证明张芳琴工作及离厂外出等情况；9、工伤认定申请表、个人申请、委托手续；10、工伤认定申请受理决定书及送达回证；11、工伤认定举证通知书及送达回证；12、中止通知在及送达回证；13、不认定工伤决定书及送达回证，以上证据9-13证明程序合法；14、《工伤保险条例》节选，证明适用法律准确 第三人唐山市开平区新世纪冷食厂述称，应驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-5的真实性及证明目的均无异议。对证据6真实性无异议，对证明目的有异议。三份录音材料中已经明确了当天晚上下雨停电无法工作全部工人都下班的事实，张芳琴是在下班回家途中发生了交通事故。对证据7-1的真实性及证明目的均有异议。对证据7-2真实性有异议，未提供相应的产权证书，无法确认单位改造和实际用途及利用情况。对证据7-3、7-4车间管理制度及规定真实性、关联性、证明目的均有异议，该制度的制定程序及内容是否合法，是否通过职工代表大会讨论通过，是否向每一个劳动者公示告知以及是否按此规定实际履行，单位都未提交相应的证据材料予以证明。对证据7-5中王建国证明的真实性、关联性、证明目的均有异议，王建国系单位职工，与单位存在明显厉害关系，其证言依法应当排除。王建国的证言与他人的证言及事实严重不符，相互矛盾。对王朝顺证明的真实性、关联性、证明目的均有异议，王朝顺系单位管理人员，与单位存在厉害关系，其证言应当排除。其本人未提供任何证据证明其所述是真实的。张芳琴在单位没有宿舍，不可能在宿舍休息，单位的宿舍和休息室也根本容纳不了上班的职工，不可能都呆在休息室、宿舍等待来电。对高尔隶证明的真实性、关联性、证明目的均有异议，高尔隶是单位门卫，与单位存在厉害关系，其证言依法应当排除。对葛佳证明的真实性、关联性、证明目的均有异议。葛佳系单位车间主任，与单位存在厉害关系，其证言依法应当排除。葛佳证言与王淑良所述相互矛盾，当时停电以后都下班了不可能待来电后继续生产，即便是来电后生产发现张芳琴失踪也应该第一时间和张芳琴电话联系，而公司没有任何一个人与张芳琴联系，也证明了停电后下班这一事实。对薛东来证明的真实性、关联性、证明目的均有异议。薛东来系单位维修工，与单位存在厉害关系，其证言应当排除。对证据8中王朝顺调查笔录的真实性、证明目的均有异议。该调查笔录与王淑良录音相互矛盾，该调查只是一个简单的询问，并且被询问人是单位管理人员，与单位存在厉害关系。该询问调查过于肤浅，忽略了几个关键问题：对于当天什么时间来电、有没有来电、来电后是否恢复生产、即便生产又是何人取代了张淑琴的岗位、当发现张芳琴突然消失没有任何一个人联系张芳琴了解情况。为什么没有调取当天的监控视频，调查询问的时候没有通知原告到场。该调查笔录只是简单询问并未做实质性调查，并且询问人的回答真实性无法核实。对张战海的笔录无异议。对宋春侠的调查笔录，宋春侠的回答只能证明张芳琴发生交通事故的事实，对于当天上下班情况宋春侠并不知情。对高尔隶的调查笔录，高尔隶是单位门卫，与单位存在厉害关系，高尔隶的回答只能证明张芳琴去厕所情况，并且其证言真实性无法核实。对葛佳的调查笔录，葛佳是单位主任，与单位存在厉害关系，其所述内容与王淑良录音内容互相矛盾，作为车间主任发现张芳琴无故失踪时，竟没有与张芳琴联系询问情况，明显与事实常理不符，并且自始至终都没有提到到底是何人代替了张芳琴的岗位，唯一的解释只能是下班。对解爱丽的笔录，解爱丽是单位职工，与单位存在厉害关系。对王淑良的笔录，王淑良是单位会计，与单位存在厉害关系，在工伤认定阶段原告提供了关于王淑良的一段视频和三段录音资料，其中一段录音是张战海在知道张芳琴发生事故后当天上午来到单位了解情况，整个录音过程张战海全程参与，录制地点在单位的门卫室，录音时间是在事故发生后当天上午，当时只是了解事故发生情况并未谈到工伤或者赔偿，没有涉及到经济利益关系，最能反映出当时最真实情况。对王建国笔录，王建国是单位职工，与单位存在明显厉害关系。在夜里12点停电、刮着大风、下着大雨距离十米并且仅仅依靠侧面背影根本不可能看到人，更不可能确定某个人，其所述与常理不符。对薛东来的笔录，薛东来系单位维修工，与单位存在厉害关系。薛东来对当天停电维修没有做任何记录，当天是否来电、几点来电、是否恢复了生产都没法确定，没有任何证据证明。对工伤事故核查档案真实性、关联性、证明目的均有异议，该档案移交单位是太平寿险唐山中心支公司（开平），该移交单位没有认定工伤调查取证的法定资格，并且没有移交日期。事故发生时间是2019年4月25日，核查的照片及视频拍摄时间是2019年12月12日，已时隔大半年之久，早已物是人非。对于调查，只能是当天的照片、视频资料才能反映出当天的真实情况。用人单位在其大门口及车间多个位置安装有视频监控，唯有当天的视频监控资料才能显示出真实情况，但是无论是单位还是被告均没有依法调取相应的监控视频甚至没有提及到监控视频。被告称，张芳琴租住的房屋在古冶区，对于张芳琴日常上下班的习惯及当天的上下班情况被告均作了调查。对原告进行调查时，原告陈述张芳琴当天是骑电动三轮车上的班，因单位离家比较远从来没有步行上下班的情况。对厂区、第三人进行调查时，被告拍摄了当时现场的一些情况，现场确实有职工的休息室，单位方表示因为单位不只一两次停电，在晚上停电时要求职工在休息室休息，进行调查时发现张芳琴的电动车当时仍在厂区内。结合对原告张战海进行的调查，张芳琴当天骑着电动车上班，但离开厂区时把电动车是放在了厂区内，这与张战海陈述的张芳琴以往下班的交通方式也是不一致的。步行回家，路途太远，被告也考虑了合理性。第三人称，厂区的监控是七天一覆盖，当时没有人关注这点，当时原告也去我公司调查监控，我们也如实相告了。第三人是24小时生产，被告调查时我们也未能提供，没有备份。对原告提交的录音光盘，被告对王淑良本人进行了调查：1、王淑良的电话并非原告主张的尾号8130的电话；2、王淑良本人也否认录音中是她陈述；3、录音中提到张芳琴当天已经于12点离开了厂区，而事故发生是在零晨三点，被告在工伤认定阶段同时去了事故现场与厂区，进行了现场的核实，从厂区到达事故现场是2.9公里，步行是45分钟，原告主张的时间缺乏合理性。综合上述因素，被告无法对上述录音的真实性予以确认。 本院对上述证据作如下确认：本院认为被告提供的证据真实合法，能够认定与本案相关的事实，依法对其证明效力予以确认。对原告提交证据的证明目的不予确认。 经审理查明，张芳琴为第三人冷饮生产车间装箱岗位职工。2019年4月24日19时许，张芳琴驾驶电动三轮车到单位上班，当班工作时间为24日19时至25日7时。24日夜间11时30分许，因风雨不良天气导致突然停电，单位安排职工暂时回宿舍或休息室休息，待来电后继续生产。24日夜24时许，张芳琴以上厕所为由叫门卫打开厂门，此后另一名职工看见张芳琴在厕所前乘坐他人驾驶的摩托车离开。25日凌晨3时许恢复供电后，单位组织恢复生产，因张芳琴未请假，工友及车间领导均未找到张芳琴，单位安排其他职工替补张芳琴的装箱岗位继续生产。唐山市公安交通警察支队第四大队第130204120190000059号《道路交通事故认定书》认定，2019年4月25日03时00分许，张芳琴在205国道古冶区唐古路李家套桥东由西北向东南步行斜过道路时，与一辆重型半挂牵引车发生交通事故，致张芳琴当场死亡。张芳琴为在单位安排待岗期间私自外出过程中受到交通事故伤害。被告于2019年10月18日受理张芳琴的工伤认定申请。2020年1月20日，被告作出冀伤险认决字[2019]1302050147号《不予认定工伤决定书》，认定张芳琴受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。 本院认为，张芳琴在单位安排待岗期间私自外出过程中受到交通事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形。被告作出的《不予认定工伤决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，依法应驳回原告的诉讼请求。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张战海的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张战海负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  刘连军 人民陪审员  郎海峰 人民陪审员  李宝玉 二〇二〇年九月二十八日 法官 助理  任立会 书 记 员  刘 洁