杭州市上城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0102行初36号 原告朱晓金，男，1984年11月14日出生，汉族，住杭州市萧山区。 被告（原行政机关）杭州市公安局萧山区分局，住所地杭州市萧山区晨晖路**。 法定代表人张亮，局长。 委托代理人彭华山。 委托代理人郑安东。 被告（复议机关）杭州市公安局，住所，住所地杭州市上城区华光路**div> 法定代表人金志，局长。 委托代理人徐震。 委托代理人尹琰茗。 原告朱晓金诉被告杭州市公安局萧山区分局（以下简称萧山公安分局）、杭州市公安局（以下简称市公安局）公安政府信息公开及行政复议一案，本院于5月6日立案受理并依法组成合议庭，分别于同年5月10日、5月11日向两被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书等。2020年6月28日本院公开开庭审理了本案。原告朱晓金，被告萧山公安分局的委托代理人彭华山，被告市公安局的委托代理人徐震、尹琰茗到庭参加诉讼，俞华波作为被诉萧山公安分局行政首长出庭应诉。本案现已审理终结。 被告萧山公安分局于2020年1月2日向原告朱晓金作出萧公公开〔2019〕0040号《信息公开告知书》，内容如下：“本机关于2019年12月28日收到你提出的政府信息公开申请，要求获取‘2017年11月17日朱晓金110报警后公安的所有制作、获取并保存的执法信息’。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《浙江省政府信息公开暂行办法》《杭州市政府信息公开规定》的有关条款，现答复如下：经查，现将2017年11月17日你110报警后的《110现场情况登记表》提供给你。如对本答复意见有异议，可以在收到本告知书之日起60日内依法向萧山区人民政府申请行政复议，或者在收到本告知书之日起6个月内依法向萧山区人民法院提起行政诉讼。”原告朱晓金不服，申请行政复议，被告市公安局于2020年4月21日作出杭集复〔2020〕30号行政复议决定，维持被告萧山公安分局作出的萧公公开〔2019〕0040号《信息公开告知书》。 原告朱晓金诉称，其于2020年4月23日收到被告市公安局于2020年4月21日作出的杭集复〔2020〕30号行政复议决定，该决定维持被告萧山公安分局作出的萧公公开〔2019〕0040号《信息公开告知书》所谓“将《110处警现场情况登记表》提供给申请人符合法律规定”。根据相关规定，该答复的信息根本未依法完全公开，认定事实错误，适用法律错误，故诉至法院，请求判决：1.撤销被告萧山公安分局作出的萧公公开〔2019〕0040号《信息公开告知书》并责令限期重新作出信息公开答复；2.撤销被告市公安局作出的杭集复〔2020〕30号《行政复议决定书》；3.诉讼费由两被告承担。 原告朱晓金在立案时向本院提供了以下证据： 1.萧公公开〔2019〕0040号《信息公开告知书》，拟证明被诉信息公开行为。 2.杭集复〔2020〕30号《行政复议决定书》，拟证明被诉复议行为。 被告萧山公安分局辩称，其答复程序合法，适用法律正确。第一，主体适格、程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”其作为县级以上人民政府部门，负责本行政机关政府信息公开的日常工作，依法具有相应的法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”被告萧山公安分局于2019年12月28日收到朱晓金的《信息公开申请表》，要求公开“2017年11月17日110报警后公安的所有制作、获取并保存的执法信息”。其于当日受理后，经过审查于2020年1月2日作出答复，并于当日通过邮寄方式送达原告朱晓金。第二，适用法律正确。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条第二项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间……”本案中，原告朱晓金要求获取的执法信息属于公安机关在履行职责过程中产生的信息，其根据原告朱晓金的公开申请，依法将接报警信息提供给原告朱晓金。综上所述，被告萧山公安分局对原告朱晓金作出的萧公公开〔2019〕0040号《信息公开告知书》行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求法院驳回原告朱晓金的诉讼请求。 被告市公安局辩称，一、行政复议决定程序合法，并无不当。原告朱晓金不服萧公公开〔2019〕0040号《信息公开告知书》，并于2020年2月24日申请行政复议。经审查，被告市公安局于2020年4月21日作出杭集复〔2020〕30号《行政复议决定书》并邮寄给原告朱晓金。行政复议审理程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第三十一条第一款之规定。二、行政复议决定事实清楚，于法有据。经审理，查明以下事实：2019年12月27日，原告朱晓金通过邮寄方式寄送给被告萧山公安分局《信息公开申请表》，申请公开“2017年11月17日报警后公安的所有制作、获取并保存的执法信息”。次日，被告萧山公安分局收到原告朱晓金的《信息公开申请表》。2020年1月2日，被告萧山公安分局作出案涉《信息公开告知书》，答复内容为：“经查，现将2017年11月17日你110报警后的《110现场情况登记表》提供给你”，该告知书同时告知了复议和诉讼的救济途径，并于当日通过邮寄方式送达原告朱晓金。原告朱晓金对该《信息公开告知书》不服，向其申请行政复议。另查明：1.案涉警情未录入执法办案综合应用系统，仅有纸质的《110处警现场情况登记表》，该登记表载明现场调查情况“系葛××报警称有一个不明人员在其家闹事，经了解系城管执法”，以及处警结果“现已将情况告知当事人”。2.报警人葛××系原告朱晓金妻子。3.2017年11月22日，原告朱晓金位于杭州市萧山区南阳街道南翔村南阳××组××户的房产已被强制拆除。根据查明事实，其认为：本案争议焦点为案涉《信息公开告知书》事实是否清楚，程序是否合法，依据是否充分。一是实体方面。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间……”本案中，原告朱晓金申请公开“2017年11月17日报警后公安的所有制作、获取并保存的执法信息”，被告萧山公安分局经检索，提供了《110处警现场情况登记表》，记录了警情处置经过以及处警结果。据此，被告萧山公安分局根据原告朱晓金的信息公开申请事项，将被告萧山公安分局制作、保存的接处警信息提供给原告朱晓金，符合上述法律规定，予以支持。针对原告朱晓金反映的“履行职责过程中已制作、获取并保存所有的信息未予提供属严重失职。没有法律依据认定事实错误，适用依据错误”等申请理由，与查明事实不符，不予支持。二是程序方面。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，被告萧山公安分局于2019年12月28日收到原告朱晓金的信息公开申请，于2020年1月2日作出答复，并于当日通过邮寄方式送达原告朱晓金，答复期限符合20个工作日的法律规定，程序合法。据此，被告市公安局依法作出维持被告萧山公安分局萧公公开〔2019〕0040号《信息公开告知书》的复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确、程序合法、内容适当。综上，原告朱晓金认为复议决定认定事实错误等诉讼理由依据不足，恳请法院依法驳回原告朱晓金的诉讼请求。 被告萧山公安分局及被告市公安局向本院共同提交了证明行政行为合法性的以下证据： 1.邮寄信封，拟证明被告萧山公安分局于2019年12月28日收到信息公开申请。 2.《信息公开申请表》，拟证明原告朱晓金申请公开的内容。 3.申请人身份证复印件，拟证明申请人身份信息。 4.《信息公开告知书》及邮寄凭证，拟证明被告萧山公安分局作出答复并邮寄给原告朱晓金。 5.《110处警现场情况登记表》，拟证明被告萧山公安分局对原告朱晓金公开相关报警信息。 6.原告朱晓金关系人信息，拟证明被告萧山公安分局提供的《110处警现场情况登记表》的报警人葛××系原告朱晓金妻子。 7.《执法办案综合应用系统》查询结果截图及相关情况说明，拟证明被告萧山公安分局对申请公开信息进行了检索。 两被告在法定期限内向本院提供的作出行政行为的法律依据为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）。 被告市公安局向本院提交了证明复议决定合法性的以下证据： 1.《行政复议决定书》及邮寄凭证，拟证明被告市公安局作出复议决定内容及送达情况。 2.行政复议申请材料，拟证明原告朱晓金向被告市公安局提交的行政复议申请及材料。 3.复议答复书及证据清单，拟证明被告市公安局查明本案相关案件情况及依据。 4.受理通知书、答复通知书及邮寄凭证，拟证明复议程序合法。 被告市公安局在法定期限内向本院提供作出复议行为的法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》。 庭审中，各方当事人围绕被告萧山公安分局作出的〔2019〕0040号《信息公开告知书》及被告市公安局作出的杭集复〔2020〕30号《行政复议决定书》是否合法为争议焦点展开质证和辩论。 经庭审质证，对两被告共同提供的证据1-7，原告朱晓金质证如下：对证据1-3的三性无异议，对两被告的证明目的不予认可；证据4系本案被诉主体，不能作为本案证据适用；证据5-7没有原件，不予质证。对被告市公安局提供的证据1-4，原告朱晓金质证如下：证据1、证据3不具有真实性、合法性，达不到证明目的；对证据2、证据4的三性无异议，但达不到证明目的。被告萧山公安分局对上述证据均无异议。对原告朱晓金提供的证据1-2，两被告共同质证如下：对上述证据无异议，认为行政行为合法。 本院对上述证据认证如下：两被告共同提供的证据1系原告朱晓金向被告萧山公安分局邮寄申请的凭证，予以认定；证据2、证据3系《信息公开申请表》及原告朱晓金身份证复印件，予以认定；证据4、证据5能够证明信息公开告知及文书送达情况，予以认定；证据6系原告朱晓金与报警人葛××身份关系的证明，予以认定；证据7系被告萧山公安分局检索申请公开信息的过程，予以认定。被告市公安局提供的证据1系被诉行政复议行为及文书送达凭证，予以认定；证据2系原告朱晓金提交的行政复议申请材料，予以认定；证据3系被告萧山公安分局提交复议答复及证据的情况，予以认定；证据4系被告市公安局行政复议程序，予以认定。原告朱晓金提供的证据1、证据2分别系被诉信息公开行为和被诉行政复议行为，予以认定。 根据上述予以认定的证据及各方当事人的陈述，本院认定以下事实：2019年12月28日，被告萧山公安分局收到原告朱晓金邮寄的《信息公开申请表》，申请公开“2017年11月17日110报警后公安的所有制作、获取并保存的执法信息”。被告萧山公安分局经在“执法办案综合应用系统”检索，未查询到原告朱晓金申请的信息，经查阅档案只查到案发当日《110处警现场情况登记表》，遂于2020年1月2日作出萧公公开〔2019〕0040号《信息公开告知书》，并于当日邮寄送达原告朱晓金。 原告朱晓金不服，于2020年2月24日申请行政复议，被告市公安局于次日作出受理通知书及行政复议答复通知书。被告市公安局经审查原行为机关提交的复议答复材料，于2020年4月21日作出杭集复〔2020〕30号《行政复议决定书》，决定维持被告萧山公安分局作出的萧公公开〔2019〕0040号《信息公开告知书》，并于4月23日邮寄送达原告朱晓金。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作”。据此，被告萧山公安分局负有受理向其提出的政府信息公开申请并依法作出处理的法定职责。被告市公安局作为被告萧山公安分局的上一级行政主管部门，具有相应的复议职责。 《中华人民共和国信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”本案中，原告朱晓金向被告萧山公安分局申请公开“2017年11月17日报警后公安的所有制作、获取并保存的执法信息”，被告萧山公安分局经查询向原告朱晓金公开了当日《110处警现场情况登记表》，并告知并不存在其他信息，并无不当。 关于行政程序。《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”被告萧山公安分局于2019年12月28日收到原告朱晓金的申请材料，于2020年1月2日作出《信息公开告知书》，并于当日邮寄送达原告朱晓金，程序合法。 关于行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外……”本案中，被告市公安局于2020年2月24日收到原告朱晓金的复议申请，于次日受理后，经审查及审批，于同年4月21日作出复议决定，并于当日将文书邮寄送达原告朱晓金。复议决定及程序合法。 综上，原告朱晓金的诉讼请求理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱晓金的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱晓金负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  李小丹 审 判 员  朱燕青 人民陪审员  戈卫军 二〇二〇年九月十八日 书 记 员  童燕丽