新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）新4002行初23号 原告：沙代提艾山，女，1947年3月17日生，维吾尔族，农民，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州霍城县。 委托诉讼代理人：阿布来提阿布都克热木，伊宁市公理法律服务所法律工作者。 被告：霍城县自然资源局，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州霍城县。 法定代理人：孙炜，系该局局长。 委托诉讼代理人：钟巍，系该局干部。 委托诉讼代理人：田延荣，新疆元正盛业（新源）律师事务所律师。 第三人：阿不都外力麦麦提，男，1970年2月10日生，维吾尔族，农民，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克族自治州霍城县。 委托诉讼代理人：阿地兰木米吉提，新疆博雅律师事务所律师。 原告沙代提艾山起诉撤销被告霍城县自然资源局给第三人办理的霍土集用×××号集体土地使用权证一案，本院于2020年5月11日立案受理，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告沙代提艾山及其委托诉讼代理人阿布来提阿布都克热木，被告霍城县自然资源局的委托诉讼代理人钟巍、田延荣，第三人阿不都外力麦麦提及其委托诉讼代理人阿地兰木米吉提到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告沙代提艾山诉称，原告沙代提艾山与丈夫麦哈买提结婚共同生活并做了7个孩子的父母，原告和丈夫共同生活的××县落的土地使用权，并且在该院落盖了五间房屋，丈夫于1999年去世了，丈夫去世之后，该五间房屋拆除重新建了新房屋，原告在该院落居住已有40余年，原告将身份证、户口本等证件交给第三人办理土地使用证，但第三人以自己的名义办理的土地使用权证，原告没有将该院落交给第三人使用，故被告没有查清的情况下给第三人办理土地使用权证的行为侵犯了原告的合法权益，请求法院依法撤销被告给第三人办理的×××号土地使用权证并以原告名下重新办理土地使用权证，案件受理费由被告承担。 被告霍城县自然资源局辩称，一、根据原告的主张，本案中所争议的土地，系其与丈夫在1981年购买的，如果这一事件属实，那么在土地审核时，会在档案上写清楚，是从什么人处购买所得，但根据自然资源局的档案，该土地的性质为划拨，与其所说的该土地系与丈夫购买所得相互矛盾；二、代表县政府的霍城县自然资源局，当年在办理土地使用权证时，所依据的证据材料齐全，程序符合法律的规定，是按照当时的土地管理及农村不动产登记办法依法给其办理了土地使用权证；三、原告认为所颁发的行为是被告主观认可的，没有到现场进行实地观测；四、原告所提交的证据没有一份直接证据可以证明该房归原告所得，该行为作出的时间较早，因此可以认定该行政行为没有损害原告的诉讼请求。也就是说该房屋的登记事实清楚，法律关系明确，为此请求法院依法维持该行政行为。综上所述，请求法院在依法查清事实的基础上，依法作出公正的判决。 第三人阿不都外力麦麦提辩称，我方同意被告的辩称意见，被告办理该土地使用证的程序合法，适用法律正确。针对事实部分的辩称意见为办理土地使用证按照有关的意愿办理，该土地使用证办理已有18年并且土地使用证一直在有关手中，原告的诉讼期限已过，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 原告针对自己的主张，向本院提供以下证据： 一、2019年10月25日出具的霍城县兰干乡新荣村委会证明复印件一份，证实涉案院落的土地使用权属原告。 被告霍城县自然资源局对该证据的真实性、合法性、关联性均不认可，证明中提出的土地和涉案土地使用证上载明的土地没有关联性，面积也不一致，原告的证明目的与本案无关。 第三人对该组证据的质证意见与被告一直。 二、土地转让合同复印件一份，证实涉案土地于1981年4月15日从他人处转让过来。 被告霍城县自然资源局对该证据的关联性不认可，该合同中的土地与涉案土地的面积不一致。 第三人对该组证据的质证意见与被告一致。 三、（2019）新伊宁市证字第×××号公证书原件一份，证实第三人以遗嘱的方式取得涉案土地使用权的主张没有依据。 被告对该组证据的真实性没有异议，关联性不认可，该证据与被告的行政行为无关。 第三人对该组证据的质证意见与被告的质证意见一致，被告办理土地使用证的过程中不存在程序不合法的情况。 四、霍土集用×××号土地使用证复印件一份，证实被告颁发给第三人的土地使用证办理的程序违法。 被告霍城县自然资源局对该证据的真实性、合法性认可，该证上明确写明涉案土地为集体土地，证上虽未写所有人但是可以看出该土地属集体土地，该证中涉案土地的四至界线清楚，故不认可原告的证明目的。 第三人对该组证据的真实性、合法性和关联性认可，但不认可证明目的。 被告霍城县自然资源局向本院提交的证据有：土地登记审批表、土地登记申请书、地籍调查表、常住人口登记卡、霍城县兰干乡村委会证明一份，证实申请人阿布都外力买买提申请宅基地后，村委会依法划拨宅基地，土地所到达现场测量确认四至界线，测量面积之后制作了地籍表，之后上报给证据进行审批，批准时间为2002年8月1日，之后颁发了土地使用证，被告办理土地使用证的证据充分，程序合法。 原告对该证据的真实性无异议，证明目的不认可，被告为调查相关证据，村委会出具的证明不符合规定，测量面积和确认四至界线时未进行调查。 第三人对该证据的真实性、合法性和关联性均认可。 第三人阿布都外力买买提向本院提交的证据有2007年8月21日的遗嘱复印件一份，证实第三人按医嘱内容原告同意的情况下获得该土地使用权。 原告对该证据的真实性、合法性、关联性均不认可，因该证据为复印件，立定遗嘱时间在办理土地使用证之后，故原告不认可该证据。 被告对该证据的质证意见为办理土地使用证时原告知道，被告的行政行为合法。 本院对双方提交的证据认定如下：原告提交的证据一经本院审查认证，该证据与本案待查的事实无关，本院不予认定；证据二不符合证据的客观性、真实性和关联性，本院不予认定；证据三符合证据的客观性，真实性和合法性，本院予以认定；证据四符合证据的客观性、真实性和关联性，本院予以认定。 被告提交的证据符合证据的客观性、真实性和关联性，本院予以认定。 第三人提交的证据与双方当事人庭审陈述该证据的证明目的本院予以认定。 经审理查明，原告沙代提艾山与第三人阿布都外力买买提系母子关系。 2001年8月14日，第三人阿布都外力买买提申请办理土地使用证，霍城县国土资源局按《土地登记规则》进行地籍调查，地籍调查表中土地来源为集体划拨，用地面积为771.4平米，建筑面积153平米，四至界线为东：吐德汗，南：路，西：阿不都肉斯力，北：林带，审批土地登记申请之后，2002年8月27日被告向第三人颁发霍土集用×××号集体土地使用证，2007年原告沙代提艾山订立遗嘱，将该院落赠与给第三人阿布都外力买买提且该院落的土地使用权证一直由原告持有。2019年原告发出声明作废2007年订立的遗嘱，2020年1月20日，原告以被告的颁证行为侵害了原告的合法权益为由诉至本院，请求依法撤销该土地使用证。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益提起诉讼，应当在法律规定的起诉期限内提出。2018年2月8日实施的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”，原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案具体行政登记行为在2001年，故本案适用原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款。本案中，原告提交的（2019）新伊宁市证字第×××号公证书的内容，涉案宅基地办理土地使用权证事宜原告于2007年知情，本案的诉讼期限应从2007年起计算，原告于2020年1月20日向本院提起行政诉讼，已经超过法律规定的起诉期限，且不存在不可抗力或不属于自身原因可以扣除或者可以延长起诉期限的法定情形。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款第二项规定即超过法定起诉期限且没有正当理由，已经立案的，依法应当驳回起诉。故原告的起诉，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告沙代提艾山的起诉。 案件受理费50元由原告沙代提艾山承担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审 判 长 阿比旦努  尔买买提 审 判 员 恰如扎尔  阿尼瓦尔 人民陪审员 祖里胡尔吐尔逊买买提 二〇二〇年九月十五日 书 记 员 古力努尔 奴 尔苏力坦