北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终843号上诉人（一审原告）王立稳，女，1971年5月16日出生，汉族，住北京市丰台区。被上诉人（一审被告）北京市丰台区住房和城乡建设委员会，住所地北京市丰台区靛厂路12号。法定代表人李国龙，主任。委托代理人贾岚，北京市丰台区住房和城乡建设委员会工作人员。委托代理人周宏斌，北京市丰台区住房和城乡建设委员会工作人员。被上诉人（一审被告）北京市丰台区人民政府，住所地北京市丰台区丰台镇文体路2号。法定代表人初军威，代区长。委托代理人马严，北京市丰台区司法局工作人员。委托代理人李欣，北京市圣奇律师事务所律师。上诉人王立稳因不服北京市丰台区住房和城乡建设委员会（以下简称丰台区住建委）所作政府信息公开答复及北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）所作行政复议决定一案，不服北京市丰台区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0106行初174号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。丰台区住建委于2020年1月9日向王立稳作出丰台区住房和城乡建设委员会（2020）第6号《答复告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：经核实，申请人王立稳申请的政府信息名称：“工程名为：南宫景苑B4号住宅楼等12项。要求当面查看此工程的五方验收合格文件‘单位工程竣工验收记录’的原件，留一个复印件。”经北京市住建委工程竣工备案信息查询及丰台区住建委档案信息管理系统查询，可以公开，共计12页。根据《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（二）项的规定。因办公条件有限，但为满足申请人王立稳当面查看此工程的五方验收合格文件“单位工程竣工验收记录”的原件的要求，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第四十条之规定，决定以安排现场查阅方式向申请人王立稳公开。王立稳不服被诉告知书，向丰台区政府申请行政复议，丰台区政府于2020年3月31日作出丰政复字〔2020〕13号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定书），维持了被诉告知书。王立稳不服上述行政行为，向一审法院诉称，2020年1月2日，丰台区住建委受理了王立稳的信息公开申请，王立稳申请获取工程名称为“南宫景苑B4号住宅楼等12项”的单位工程竣工验收记录，丰台区住建委向王立稳提供了工程名称为“自然城二期B5号楼”等12份文件。王立稳认为丰台区住建委提供的信息与王立稳申请公开的内容没有关联，其作出的被诉告知书有误，丰台区政府的被诉复议决定书亦应予撤销。故请求法院依法撤销丰台区住建委作出的被诉告知书；撤销丰台区政府作出的被诉复议决定书；责令丰台区住建委对王立稳申请公开的“南宫景苑B4号住宅楼等12项”工程的竣工验收文件重新作出行政答复，对错误信息进行更正。丰台区住建委一审辩称，针对王立稳申请公开的信息，丰台区住建委认真查询了相关档案，并将档案内容向王立稳公开。丰台区住建委作出的被诉告知书事实清楚，证据确凿，程序合法，请求人民法院驳回王立稳的诉讼请求。丰台区政府一审辩称，本机关作出的被诉复议决定书事实认定清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当，请求人民法院驳回王立稳的诉讼请求。一审法院经审理认为，根据《信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，对政府信息公开申请，行政机关要根据情况作出答复，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。本案中，丰台区住建委收到王立稳的政府信息公开申请后予以受理，经查询档案后，安排王立稳现场查阅并复制。丰台区住建委已履行了政府信息公开职责，其所作政府信息公开答复行为并无不当。丰台区政府经复议予以维持亦无不当。王立稳认为丰台区住建委未依法公开其所申请信息的主张，缺乏事实依据，对其诉讼请求，不予支持。综上，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王立稳的诉讼请求。王立稳不服一审判决，上诉至本院，请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。丰台区住建委、丰台区政府均同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，为证明被诉告知书合法，丰台区住建委在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.北京市丰台区政府信息公开申请表；2.被诉告知书；3.2020年2月14日北京南宫恒业房地产开发有限公司作出的《情况说明》；4.0116丰竣2015（建）0011《工程竣工验收备案档案》，包括：北京市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案表、〔2011〕施〔丰〕建字0026号《建筑工程施工许可证》、2011规（丰）建字0030号《建设工程规划许可证》及其附件、2014规（丰）竣字0092号《建设工程规划核验（验收）意见》、建设工程竣工验收消防备案受理凭证、城档建安预字〔2013〕0189号《建设工程档案预验收意见》、单位工程质量竣工验收记录；5.1349丰竣2014（建）0112《工程竣工验收备案档案》，包括：北京市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案表、〔2011〕施〔丰〕建字0026号《建筑工程施工许可证》、2011规（丰）建字0030号《建设工程规划许可证》及其附件、2014规（丰）竣字0092号《建设工程规划核验（验收）意见》、建设工程竣工验收消防备案受理凭证、单位工程质量竣工验收记录；6.行政复议申请书；7.被诉复议决定书。在一审诉讼期间，为证明被诉复议决定书合法，丰台区政府在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.王立稳提出行政复议申请时提交的相关材料，包括：行政复议申请书、王立稳身份证复印件、丰台区住房和城乡建设委员会（2020）第6号-回《登记回执》、被诉告知书、丰台区住房和城乡建设委员会（2018）第13号-回《登记回执》、丰台区住房和城乡建设委员会（2018）第13号-告《政府信息告知书》、单位工程质量竣工验收记录、2011规（丰）建字0030号《建设工程规划许可证》及其附件、2014规（丰）竣字0092号《建设工程规划核验（验收）意见》、〔2011〕施〔丰〕建字0026号《建设工程施工许可证》、2009（丰）建名字0008号《建筑物名称核准证》及附图、登记簿中记载且颁发所有权证部位明晰表（专有部分）；2.丰政复字〔2020〕13号《行政复议答复通知书》及送达回证；3.行政复议答复书；4.法律依据目录；5.证据材料清单；6.被诉复议决定书及送达材料。在一审诉讼期间，为证明其主张，王立稳提交并在庭审中出示了如下证据：1.建设工程竣工验收备案工作程序；2.2009（丰）建名字0008号《建筑物名称核准证》及附图；3.市规划自然资源委（丰台分局）（2020）第074号-答《政府信息答复告知书》及其附件；4.市住房城乡建设委（2019）第106号-回《登记回执》；5.市住房城乡建设委（2019）第106号-告《政府信息公开告知书》及其附件；6.单位（子单位）工程质量竣工验收记录；7.南宫景苑业主对收取物业费的质询；8.业主微信群截图；9.室内环境质量检测报告；10.北京市规划和自然资源委员会网页截图。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：丰台区住建委及丰台区政府提交的证据，具备真实性、合法性和与本案的关联性，予以采信。王立稳提交的证据，证明目的不成立，不予采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据材料随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2020年1月2日，丰台区住建委收到王立稳提交的北京市丰台区政府信息公开申请表，表中所需的政府信息一栏中所填内容为：“工程名为：南宫景苑B4号住宅楼等12项。要求当面查看此工程的五方验收合格文件‘单位工程竣工验收记录’的原件，留一个复印件。”丰台区住建委于当日受理并作出丰台区住房和城乡建设委员会（2020）第6号-回《登记回执》，告知王立稳提出的申请丰台区住建委将于2020年1月22日前作出书面答复。如需延长答复期限，将另行告知。2020年1月9日，丰台区住建委作出被诉告知书，答复内容如前所述，并于当日安排王立稳进行了现场查阅。王立稳查阅后在该答复上写明：此次公开的文件与我要求公开的文件名称不符，是否为“南宫景苑B4号住宅楼”的验收文件持有异议，需要进一步说明、核定。王立稳不服被诉告知书，向丰台区政府申请行政复议。2020年3月31日，丰台区政府作出被诉复议决定书，维持了被诉告知书。王立稳仍不服，遂提起本诉讼。本院认为，根据《信息公开条例》《北京市政府信息公开规定》的规定，丰台区住建委具有对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请作出相应处理的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，丰台区政府具有受理行政复议申请并作出决定的法定职责。《信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。《信息公开条例》第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。本案中，丰台区住建委收到王立稳关于“工程名为：南宫景苑B4号住宅楼等12项。要求当面查看此工程的五方验收合格文件‘单位工程竣工验收记录’的原件，留一个复印件”的申请后，经查询，认为上述信息属于公开范围，遂以现场查阅的方式，安排王立稳当面查阅了相关档案，并向王立稳提供了单位工程竣工验收记录复印件，已经履行了政府信息公开职责。综上，丰台区住建委所作被诉告知书认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律依据正确，程序合法。丰台区政府于2020年3月31日作出被诉复议决定书并送达王立稳，复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。综上，丰台区住建委所作被诉告知书及丰台区政府所作被诉复议决定书并无不当。一审法院判决驳回王立稳的诉讼请求是正确的，本院应予维持。王立稳的上诉请求，缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由王立稳负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 刘明研审 判 员 金 丽审 判 员 陈 丹二〇二〇年九月二十八日法官助理 陶 军书 记 员 董梦楠