宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）宁01行终266号 上诉人（原审原告）关某，男，1963年12月6日出生，汉族，无业，住宁夏回族自治区银川市。 委托代理人饶常久，男，1965年10月8日出生，汉族，中国石油宁夏石化公司职工，住宁夏回族自治区银川市，系上诉人关某之弟（特别授权）。 被上诉人（原审被告）银川市社会保险事业管理中心，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区宁安北街177号市民大厅。 法定代表人戴玉荣，主任。 委托代理人梁芳，该中心社会保险申报核定科科长（特别授权）。 委托代理人韩智，宁夏言宗律师事务所律师（特别授权）。 原审第三人银川长陇石化实业有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市高新区中苑商业街36号。 法定代表人汤德胜，总经理。 委托代理人刘宏杰，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。 原审第三人斯伦贝谢长和油田工程有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市高新区中苑商业街36号。 法定代表人焦旭鼎，董事长。 委托代理人张涛，宁夏天盛律师事务所律师（特别授权）。 原审第三人斯伦贝谢长和油田工程（延安）有限公司，住所地陕西省延安市。 法定代表人杜亮，总经理。 委托代理人刘宏杰，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。 上诉人关某因与被上诉人银川市社会保险事业管理中心（以下简称银川市社保中心）及原审第三人银川长陇石化实业有限公司（以下简称银川长陇石化公司）、斯伦贝谢长和油田工程有限公司（以下简称斯伦贝谢油田公司）、斯伦贝谢长和油田工程（延安）有限公司（以下简称斯伦贝谢延安公司）劳动和社会保障行政管理一案，不服银川铁路运输法院（2019）宁8601行初588号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年4月9日，原告关某向银川市人力资源和社会保障局寄出核定社会保险费申请书，申请内容为“1、核定原告与被申请人斯伦贝谢油田公司2018年4月30日终止劳动关系之前的2003年3月1日至2015年12月31日共12年10个月期间，被申请人应当为申请人缴纳的社会保险费（包括应当承担的全部滞纳金）；2、及时向社会保险费征收机构移送核定清单，并协调相关部门责成被申请人限期履行缴费义务；3、及时向申请人提供核定清单”。同时提交了申请人身份证复印件、第三人斯伦贝谢油田公司出具的原告2003年-2009年工资明细证明、第三人斯伦贝谢延安公司出具原告2010年-2015年工资明细、2016年1月-2018年4月宁夏回族自治区职工基本养老保险缴费台账。银川市人力资源和社会保障局将上述材料转交给被告银川市社保中心。被告到工商部门查询，得知第三人斯伦贝谢油田公司于2007年11月20日在宁夏回族自治区工商局注册成立，第三人斯伦贝谢延安公司于2014年11月20日在延安市工商行政管理局注册成立。被告于2019年4月25日作出《告知函》，主要内容为：“提交的两份工资明细加盖印章分别为斯伦贝谢油田公司和斯伦贝谢延安公司，经向工商部门查询得知该两个公司为独立企业法人单位，且斯伦贝谢油田公司于2007年11月20日在宁夏注册成立，斯伦贝谢延安公司于2014年11月21日在延安成立。原告申请核定事项与斯伦贝谢油田公司注册登记时间不一致，双方之间劳动关系不明，被告无法按照原告提交的材料核定2003年3月1日至2015年12月31日期间斯伦贝谢油田公司应缴纳社会保险费。建议原告向有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会或司法机关，就确定劳动关系补缴养老保险费事宜申请仲裁或诉讼，在取得相关生效法律文书后，再申请我局依法核定”。该《告知函》向原告送达后，原告不服，于2019年10月向法院提起行政诉讼，诉请“判令被告核定用人单位斯伦贝谢油田公司与原告存在劳动关系期间欠缴的养老保险费与失业保险费以及全部滞纳金数额”。该案受理后，原告于2019年10月31日申请撤回起诉，法院作出（2019）宁8601行初527号《行政裁定书》，准许原告撤回起诉。原告于2019年11月19日提起本案行政诉讼，请求依法判令：1.撤销被告于2019年4月25日作出的《告知函》；2.被告核定第三人银川长陇石化公司、第三人斯伦贝谢油田公司、第三人斯伦贝谢延安公司与原告存在事实劳动关系期间欠缴的养老保险费与失业保险费及全部滞纳金数额；3.本案诉讼费由被告承担。 另查明，原告2016年1月至2018年4月的社会保险费由宁夏铁发人力资源服务有限公司缴纳。 又查明，银川市社会保险事业管理局于2019年9月16日更名为银川市社会保险事业管理中心。 一审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第五十八条规定“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”本案中，被告作为社会保险经办机构具有核定社会保险费的职责。《中华人民共和国社会保险法》第五十九条规定，社会保险费实行统一征收，实施步骤和具体办法由国务院规定。《社会保险费征缴暂行条例》第七条规定，缴费单位必须向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险。第十条第一款规定，缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳社会保险费。《社会保险费申报缴纳管理规定》第四条规定，用人单位应当按月在规定期限内到当地社会保险经办机构办理缴费申报，申报事项包括：（一）用人单位名称、组织机构代码、地址及联系方式；（二）用人单位开户银行、户名及账号；（三）用人单位的缴费险种、缴费基数、费率、缴费数额；（四）职工名册及职工缴费情况；在一个缴费年度内，用人单位初次申报后，其余月份可以只申报前款规定事项的变动情况；无变动的，可以不申报。依据上述规定，社会保险费的征收包含以下几个环节：1、缴费单位向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险；2、用人单位按月在规定期限内到当地社会保险经办机构办理缴费申报；3、社会保险经办机构核定缴费单位应缴社会保险费用；4、缴费单位在规定的期限内缴纳社会保险费。核定的前置环节为申报环节。在申报环节，用人单位申报事项含职工名册及职工缴费情况，即该申报视为用人单位对职工社会保险缴纳事项没有异议。本案中，原告2019年4月向被告申请核定第三人斯伦贝谢油田公司应为其补缴2003年3月至2015年12月的社会保险费，由此可视为第三人斯伦贝谢油田公司不认可该时间段为原告缴纳社会保险费，双方就该时间段缴纳社会保险费存在争议。《中华人民共和国社会保险法》第八十三条第三款规定，个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。本案中，被告收到原告的申请后进行了调查核实，认为原告提交相关工资明细与第三人斯伦贝谢油田公司及第三人斯伦贝谢延安公司成立时间存在不一致，以双方之间劳动关系不明确，无法按照原告提交材料核定2003年3月至2015年12月期间第三人斯伦贝谢油田公司应为原告缴纳社会保险费为由，建议原告向有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会或司法机关，就确定劳动关系补缴养老保险费事宜申请仲裁或诉讼，在取得相关生效法律文书后，再申请被告依法核定，作出本案《告知函》并送达原告，该《告知函》的内容并无不当。原告要求撤销被告于2019年4月25日作出的《告知函》的诉讼请求，法院不予支持。原告要求被告核定第三人银川长陇石化公司、第三人斯伦贝谢延安公司与原告存在事实劳动关系期间欠缴的养老保险费与失业保险费及全部滞纳金数额的请求，在2019年4月向被告申请核定社会保险费时并未提及，法院不予审理。原告在（2019）宁8601行初527号案件中的诉讼请求并不涉及撤销《告知函》的事项，故被告提出原告就同一《告知函》撤诉后又再次起诉应当予以驳回的意见，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告关某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告关某负担。 宣判后，关某不服，向本院提起上诉称，一、上诉人向银川市人力资源和社会保障局邮寄核定社会保险费申请书。既然被上诉人受银川市人力资源和社会保障局委托承接了该项工作，就应当依照《中华人民共和国劳动法》第一百条，《中华人民共和国社会保险法实施细则》第二十七条第二款以及宁夏回族自治区人民政府《关于加强社会保险费征管工作的意见》等规定，全面履行其相关职责，不应当出具涉案《告知函》推诿塞责。二、被上诉人以原审第三人对劳动关系有异议为由而作出《告知函》系推卸责任的做法，不符合一审判决依据的《中华人民共和国社会保险法》第八十三条第三款和《中华人民共和国社会保险法实施细则》第二十七条第二款的规定，应予撤销。一审判决逻辑混乱，自相矛盾。三、一审法院关于上诉人2016年1月至2018年4月社会保险由宁夏铁发人力资源服务有限公司缴纳的事实认定错误。四、一审法院适用法律错误。综上，请求二审法院：1.撤销银川铁路运输法院（2019）宁8601行初588号行政判决；2.被上诉人履行核定原审第三人欠缴的13年养老保险费与失业保险费以及全部滞纳金数额的法定职责；3.本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人银川市社保中心辩称，上诉人提出的本案所涉及时间段的社会保险费，上诉人和原审第三人斯伦贝谢油田公司已经在2020年9月16日办理了补缴手续。上诉人对此知情。一审判决认定事实清楚、适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审第三人银川长陇石化公司述称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审第三人斯伦贝谢油田公司述称，上诉人要求补缴的社保已为其补缴，上诉人已无诉的利益。一审判决认定事实清楚、适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审第三人斯伦贝谢延安公司述称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人向本院提交如下证据：中国建设银行流水清单（一份两页）。证明目的：一审法院作出判决后，上诉人前去银行调取三个原审第三人非法辞退上诉人之前向上诉人发放工资的流水清单。一审法院关于上诉人2016年1月至2018年4月社会保险由宁夏铁发人力资源服务有限公司缴纳的事实认定错误。 被上诉人对该证据的真实性不发表意见，但对其合法性、关联性及证明目的均不认可。认为该证据不属于二审的新证据，上诉人在向被上诉人提出申请及一审案件审理时均未提供该证据。该证据中显示并非一家公司在向上诉人发放工资，与上诉人提出的申请主体存在不一致。被上诉人作出的回复函正确。上诉人在2016年1月至2018年4月期间的社会保险费缴费单位系宁夏铁发人力资源服务有限公司是一审已经核实并审理查明的客观事实。 原审第三人银川长陇石化公司、斯伦贝谢延安公司对该证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。认为该证据不属于新证据。一审判决对上诉人的社保缴费单位查明的事实没有任何问题。 原审第三人斯伦贝谢油田公司对该证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。认为该证据与行政诉讼的诉请没有关系。 经二审举证、质证，本院认为，上诉人提交的证据不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中第五十二条规定的“新的证据”的情形，且不能达到其证明目的，本院不予采信。 二审查明的事实与一审查明的事实相同，本院予以确认。 本院认为，上诉人关某于2019年4月申请核定原审第三人斯伦贝谢油田公司应为其补缴2003年3月至2015年12月的社会保险费。被上诉人银川市社保中心收到申请并调查核实后作出本案《告知函》，认为上诉人提交相关工资明细与原审第三人斯伦贝谢油田公司及原审第三人斯伦贝谢延安公司的成立时间存在不一致，以双方之间劳动关系不明确，无法按照上诉人提交材料核定2003年3月至2015年12月期间原审第三人斯伦贝谢油田公司应为上诉人缴纳的社会保险费为由，建议上诉人向有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会或司法机关，就确定劳动关系补缴养老保险费事宜申请仲裁或诉讼，在取得相关生效法律文书后，再申请被上诉人依法核定。该《告知函》的内容并无不当。上诉人要求被上诉人核定原审第三人银川长陇石化公司、原审第三人斯伦贝谢延安公司与上诉人存在事实劳动关系期间欠缴的养老保险费与失业保险费及全部滞纳金数额的请求，在2019年4月其向被上诉人提交的申请中并未提及，本院不予审理。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人关某负担。 本判决为终审判决。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 马建菲 二〇二〇年九月二十四日 书记员 吴佳敏 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……