重庆市开州区人民法院行 政 裁 定 书（2020）渝0154行初65号原告暨诉讼代表人徐元杰，男，生于1951年11月20日，汉族，住重庆市开州区。原告暨诉讼代表人徐勇，男，生于1990年7月13日，汉族，住重庆市开州区。原告暨诉讼代表人段贤秀，女，生于1962年12月27日，汉族，住重庆市开州区。被告重庆市开州区规划和自然资源局，住所地：重庆市开州区开州大道189号，统一社会信用代码：11500234MB18610055。法定代表人郑清术，局长。委托代理人颜修高，重庆言民律师事务所律师。上列原告徐元杰等102人诉被告重庆市开州区规划和自然资源局（简称开州区规自局）确认行政行为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了书面审理，现已审理终结。原告徐元杰等102人诉称，重庆市人民政府分别于2014年12月30日、2018年6月6日以渝府地〔2014〕1702号和渝府地〔2018〕692号批复分两批次对我社农村集体土地批准征收。目前，我社农村集体土地已被全部依法征收，且已撤销建制社。根据渝府办发〔2016〕98号文第六条、第七条、第八条和国发〔2006〕31号文第二条、国办发〔2006〕29号、劳社部发〔2007〕14号文第二条、国土资发〔1999〕480号文第三条、国土资发〔2004〕238号文第四条的相关规定，本着确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的征地原则，被告将土地补偿费总额的80%用于被征地安置人员参加基本养老保险后剩余的土地补偿费应予退还给被征地农村集体经济组织。因被告至今未支付，原告为维护自己的合法权益，故提起诉讼，请求：1、依法确认被告未将渝府地〔2018〕692号批复中征收土地补偿费总额的80%用于被征地安置人员参加基本养老保险后剩余的土地补偿费支付给原告的行为违法；2、依法责令被告立即将渝府地〔2018〕692号批复中征收土地补偿费总额的80%用于被征地安置人员参加基本养老保险后剩余的土地补偿费支付给原告；3、本案诉讼费用等由被告承担。被告开州区规自局辩称，一、原告徐元杰等102人不是适格的诉讼主体，不具有起诉资格。本次征地的安置方案经公告后，在法定期限内，被征收区域内人员未对征地安置补偿方案提出异议。因土地补偿费依法属于农村集体经济组织所有，故因土地补偿费发生的争议，依法应由被征地集体经济组织提起诉讼。102名原告中的绝大部分已经在征地中获得安置，在起诉时已经不属于被征地集体经济组织成员，且开州区丰乐街道黄陵村7组在籍人口远不止原告等102人，故原告等人不能代表农村集体经济组织对土地补偿费发放问题提起诉讼，不具有诉讼主体资格。二、本次征地的土地补偿费的80%已全部用于安置人员参加养老保险，并无剩余款项。我局在安置方案施行后，与开州区丰乐街道黄陵村第七村民小组签订了《征收土地协议书》，并于2018年11月16日将协议约定的款项支付到黄陵村第七村民小组，于2018年10月26日将安置人员参加基本养老保险的相关费用支付相应机构，原告等人所称的剩余补偿费已按安置方案全额支付，并不存在剩余款项，原告诉称的事实不成立。综上，被告请求人民法院依法查清本案事实，驳回原告的起诉。本院认为，本案系因原告徐元杰等102人认为被告征地后未依法支付剩余的土地补偿费而提起。根据《重庆市征地补偿安置办法》第四条“征用土地应依法支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的使用、管理按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定执行”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定，因征地而产生的土地补偿费归农村集体经济组织所有。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条规定：“农村集体土地的权利人或者利害关系人（以下简称土地权利人）认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围”；第三条规定“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼”。根据前述规定，若被告未依法支付徐元杰等人所在农村集体经济组织的土地补偿费，应由徐元杰等人所在的农村集体经济组织提起诉讼，徐元杰等人只有在其所在的农村集体经济组织成员已经全部转为城镇居民且本次起诉人数占原集体经济组织过半数时才能以自己的名义提起诉讼。然而，徐元杰等102人提起本案诉讼时，既未提交其所在农村集体经济组织黄陵村七组成员已经全部转为城镇居民的基础证据，也未提交本次起诉人数占黄陵村七组人员过半数的基础证据，且徐元杰等102人的诉讼代表人在庭前会议中明确陈述黄陵村七组村民至少有400人，那么，徐元杰等102人直接以自己的名义提起本次诉讼，其起诉主体和人数明显不符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，故徐元杰等102人无权以自己的名义提起本案诉讼。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告徐元杰等102人的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长 龚少英审 判 员 蔡 文审 判 员 马 鹏二〇二〇年九月二十九日法官助理 朱大文书 记 员 旷秀颖附：原告名单及其基本情况原告徐元杰，男，生于1951年11月20日，汉族，住重庆市开州区。原告周先容，女，生于1949年2月23日，汉族，住重庆市开州区。原告徐长兵，男，生于1972年11月5日，汉族，住重庆市开州区。原告李开明，女，生于1972年10月23日，汉族，住重庆市开州区。原告徐诗文，女，生于1993年8月12日，汉族，住重庆市开州区。原告杜洲，男，生于1989年12月31日，汉族，住重庆市开州区。原告徐某，女，生于2003年10月6日，汉族，住重庆市开州区。法定代理人徐长兵、李开明，系徐某父母，身份信息同上。原告赵定兴，男，生于1936年11月14日，汉族，住重庆市开州区。原告彭宏香，女，生于1970年10月17日，汉族，住重庆市开州区。原告马祖涛，男，生于1973年7月4日，汉族，住重庆市开州区。原告马某，男，生于2008年1月22日，汉族，住重庆市开州区。法定代理人马祖涛、彭宏香，系马某父母，身份信息同上。原告熊炳万，男，生于1971年2月22日，汉族，住重庆市开州区。原告熊强，男，生于1996年11月17日，汉族，住重庆市开州区。原告熊丹，女，生于2001年1月28日，汉族，住重庆市开州区。原告赵家菊，女，生于1973年8月6日，汉族，住重庆市开州区。原告刘召祥，男，生于1958年9月12日，汉族，住重庆市开州区。原告刘洪，男，生于1983年10月16日，汉族，住重庆市开州区。原告段贤秀，女，生于1962年12月27日，汉族，住重庆市开州区。原告卜慧姝，女，生于1983年11月13日，汉族，住重庆市开州区。原告赵家会，女，生于1951年8月6日，汉族，住重庆市开州区。原告卿松，男，生于1976年5月5日，汉族，住重庆市开州区。原告何小清，女，生于1979年5月1日，汉族，住重庆市开州区。原告卿某，女，生于2009年9月21日，汉族，住重庆市开州区。法定代理人卿松、何小清，系卿某父母，身份信息同上。原告卿某某，女，生于2016年10月12日，汉族，住重庆市开州区。法定代理人卿松、何小清，系卿某某父母，身份信息同上。原告徐心碧，女，生于1941年8月7日，汉族，住重庆市开州区。原告万成正，男，生于1972年10月7日，汉族，住重庆市开州区。原告祁美英，女，生于1974年7月12日，汉族，住重庆市开州区。原告王楚敏，男，生于1972年2月2日，汉族，住重庆市开州区。原告祁美容，女，生于1976年1月8日，汉族，住重庆市开州区。原告王属兰，女，生于1995年11月12日，汉族，住重庆市开州区。原告徐长均，男，生于1979年9月26日，汉族，住重庆市开州区。原告王艳娟，女，生于1981年10月1日，汉族，住重庆市开州区。原告徐某某，女，生于2003年5月21日，汉族，住重庆市开州区。法定代理人徐长均、王艳娟，系徐某某父母，身份信息同上。原告徐某1，男，生于2007年6月27日，汉族，住重庆市开州区。法定代理人徐长均、王艳娟，系徐某1父母，身份信息同上。原告吴生林，男，生于1955年3月5日，汉族，住重庆市开州区。原告朱兴菊，女，生于1957年12月3日，汉族，住重庆市开州区。原告吴高红，男，生于1986年8月8日，汉族，住重庆市开州区。原告王丽，女，生于1990年4月10日，汉族，住重庆市开州区。原告吴某某，男，生于2011年2月23日，汉族，住重庆市开州区。法定代理人吴高红、王丽，系吴某某父母，身份信息同上。原告吴某1，女，生于2016年11月10日，汉族，住重庆市开州区。法定代理人吴高红、王丽，系吴某1父母，身份信息同上。原告吴春艳，女，生于1982年2月25日，汉族，住重庆市开州区。原告阳某某（曾用名阳某某），男，生于2005年5月29日，汉族，住重庆市开州区。法定代理人吴春艳，系阳某某之母，身份信息同上。原告阳某1，男，生于2012年10月15日，汉族，住重庆市开州区。法定代理人吴春艳，系阳某2之母，身份信息同上。原告唐家凌，男，生于1974年9月8日，汉族，住重庆市开州区。原告唐静，女，生于1995年8月17日，汉族，住重庆市开州区。原告徐灿，男，生于1993年12月16日，汉族，住重庆市开州区。原告徐某2，女，生于2015年5月23日，汉族，住重庆市开州区。原告徐某3，女，生于2017年5月6日，汉族，住重庆市开州区。法定代理人唐静、徐灿，系徐某2、徐某3父母，身份信息同上。原告徐元学，男，生于1964年12月22日，汉族，住重庆市开州区。原告王楚翠，女，生于1965年4月17日，汉族，住重庆市开州区。原告徐勇，男，生于1990年7月13日，汉族，住重庆市开州区。原告姜梅，女，生于1993年3月24日，汉族，住重庆市开州区。原告徐某4，男，生于2015年5月18日，汉族，住重庆市开州区。原告徐某5，男，生于2016年11月27日，汉族，住重庆市开州区。法定代理人徐勇、姜梅，系徐某4、徐某5父母，身份信息同上。原告吴生福，男，生于1971年6月27日，汉族，住重庆市开州区。原告张远翠，女，生于1969年7月19日，汉族，住重庆市开州区。原告吴高九，男，生于1995年6月18日，汉族，住重庆市开州区。原告祁连花，女，生于1996年10月14日，汉族，住重庆市开州区。原告吴某2，男，生于2007年5月17日，汉族，住重庆市开州区。法定代理人吴生福、张远翠，系吴某2父母，身份信息同上。原告吴生美，女，生于1974年2月17日，汉族，住重庆市开州区。原告王道双，男，生于1968年7月16日，汉族，住重庆市开州区。原告王丽，女，生于1995年8月7日，汉族，住重庆市开州区。原告聂代维，男，生于1994年5月5日，汉族，住重庆市开州区。原告聂某某，女，生于2015年4月3日，汉族，住重庆市开州区。法定代理人聂代维，系聂某某之父，身份信息同上。原告王某，女，生于2006年4月19日，汉族，住重庆市开州区。法定代理人王道双、吴生美，系王某父母，身份信息同上。原告吴生权，男，生于1963年10月27日，汉族，住重庆市开州区。原告吴高勇，男，生于2002年6月7日，汉族，住重庆市开州区。原告刘霜，女，生于1990年4月13日，汉族，住重庆市开州区。原告罗旭东，男，生于1988年12月29日，汉族，住重庆市开州区。原告罗某某，男，生于2018年11月27日，汉族，住重庆市开州区。法定代理人罗旭东、刘霜，系罗某某父母，身份信息同上。原告朱菊，女，生于1963年7月3日，汉族，住重庆市开州区。原告祁美祥，男，生于1976年1月20日，汉族，住重庆市开州区。原告廖英杰，女，生于1974年2月25日，汉族，住重庆市开州区。原告祁某，女，生于2004年5月5日，汉族，住重庆市开州区。法定代理人祁美祥、廖英杰，系祁某父母，身份信息同上。原告祁和德，男，生于1941年12月27日，汉族，住重庆市开州区。原告杨远祥，男，生于1952年8月12日，汉族，住重庆市开州区。原告祁美群，女，生于1977年11月17日，汉族，住重庆市开州区。原告段吉付，男，生于1974年12月5日，汉族，住重庆市开州区。原告段辉沛，女，生于2000年1月13日，汉族，住重庆市开州区。原告徐元清，男，生于1957年4月11日，汉族，住重庆市开州区。原告刘德兰，女，生于1986年11月4日，汉族，住重庆市开州区。原告徐辉，男，生于1985年9月12日，汉族，住重庆市开州区。原告徐某6，男，生于2010年10月19日，汉族，住重庆市开州区。原告徐某7，男，生于2015年3月31日，汉族，住重庆市开州区。法定代理人刘德兰、徐辉，系徐某6、徐某7父母，身份信息同上。原告杨宏碧，女，生于1958年12月4日，汉族，住重庆市开州区。原告吴大银，男，生于1947年2月8日，汉族，住重庆市开州区。原告胡邦玉，女，生于1948年2月16日，汉族，住重庆市开州区。原告陈远庆，男，生于1956年9月26日，汉族，住重庆市开州区。原告朱树英，女，生于1961年12月26日，汉族，住重庆市开州区。原告徐元六，男，生于1953年6月16日，汉族，住重庆市开州区。原告徐红，女，生于1987年2月26日，汉族，住重庆市开州区。原告朱绍伟，男，生于1977年5月10日，汉族，住重庆市开州区。原告陈银霞，女，生于1986年1月21日，汉族，住重庆市开州区。原告朱某某，女，生于2012年4月19日，汉族，住重庆市开州区。法定代理人朱绍伟、陈银霞，系朱某某父母，身份信息同上。原告袁玉秀，女，生于1954年1月14日，汉族，住重庆市开州区。原告徐长亚，女，生于1982年2月7日，汉族，住重庆市开州区。原告吴珍明（曾用名吴珍江），男，生于1976年6月24日，汉族，住重庆市开州区。原告吴某3，女，生于2005年8月1日，汉族，住重庆市开州区。法定代理人吴珍明、徐长亚，系吴某3父母，身份信息同上。原告吴某4，男，生于2011年7月10日，汉族，住重庆市开州区。原告朱兴富，男，生于1972年5月28日，汉族，住重庆市开州区。原告王静，女，生于1971年8月29日，汉族，住重庆市开州区。原告朱彬豪，男，生于1996年9月27日，汉族，住重庆市开州区。