河南省濮阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫09行终65号上诉人（原审原告）姜爱芹，女，1980年5月2日出生，汉族，住濮阳市华龙区。上诉人（原审原告）白兴旺，男，1976年10月5日出生，汉族，住濮阳市华龙区。上诉人（原审原告）魏存丹，女，1989年8月10日出生，汉族，住濮阳市华龙区。上诉人白兴旺、魏存丹共同委托代理人姜爱芹，信息同上。被上诉人（原审被告）濮阳市公安局中原分局，住所地濮阳市华龙区中原路东段**。法定代表人赵玉孟，该单位局长。出庭负责人刘国栋，该局副局长。委托代理人陈志林，该局工作人员。委托代理人马利敏，该局工作人员。原审第三人姜振娜，女，1986年12月5日出生，汉族，住濮阳市华龙区。原审第三人杨晓敏，女，1983年5月9日出生，汉族，住濮阳市。原审第三人冯会钦，女，1987年6月28日出生，汉族，住濮阳市华龙区。原审第三人罗彦敏，女，1984年1月29日出生，汉族，住濮阳市华龙区。原审第三人武志霞，女，1987年1月4日出生，汉族，住濮阳县。上诉人白兴旺、姜爱芹、魏存丹因与被上诉人濮阳市公安局中原分局（以下简称中原分局）、原审第三人姜振娜、杨晓敏、冯会钦、罗彦敏、武志霞不履行法定职责一案，不服濮阳市华龙区人民法院（2020）豫0902行初43号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月23日公开开庭审理了本案。上诉人姜爱芹同时作为上诉人白兴旺、魏存丹共同委托代理人，被上诉人中原分局负责人刘国栋及委托代理人陈志林、马利敏到庭参加诉讼。原审第三人姜振娜、杨晓敏、冯会钦、罗彦敏、武志霞经本院依法传唤未到庭。本案现已审理终结。原审法院查明：2019年11月5日下午，杨晓敏到濮阳市中原路飞天宾馆大门西侧奥法罗服装店，找魏存丹核实杨晓敏丈夫与魏存丹的转账记录，后双方发生争吵，争执过程中，杨晓敏朋友姜振娜与魏存丹朋友姜爱芹互相撕扯对方头发发生打架，期间姜爱芹老公白兴旺对姜振娜进行殴打。当晚20时许，在濮阳市中原路华龙区政府门口附近，姜振娜、李慧苹、杨金花、楠楠（音）等人遇到姜爱芹。李慧苹、杨金花、楠楠（音）三人对姜爱芹进行殴打。经濮阳市公安局物证鉴定所鉴定，姜振娜损伤评定为轻微伤。姜爱芹面部多处条状擦伤评定为轻微伤。中原分局根据违法行为人的陈述和申辩、被害人陈述、证人证言、视听资料、鉴定意见等证据。并根据姜爱芹的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2020年2月4日作出中原公（交）行罚决字［2020］24号行政处罚决定书，决定对姜爱芹以殴打他人行政拘留六日，并处罚款200元。同日，中原分局作出中原公（交）行罚决字［2020］21号行政处罚决定书，决定对杨金花以殴打他人行政拘留11日，并处罚款500元。中原分局作出中原公（交）行罚决字［2020］22号行政处罚决定书，决定对李慧苹以殴打他人行政拘留11日，并处罚款500元。中原分局作出中原公（交）行罚决字［2020］23号行政处罚决定书，决定对姜振娜以殴打他人行政拘留11日，并处罚款500元。中原分局作出中原公（交）行罚决字［2020］25号行政处罚决定书，决定对白兴旺以殴打他人行政拘留六日，并处罚款200元。姜爱芹不服提起行政复议。2020年2月26日，濮阳市公安局受理行政复议申请。2020年4月20日，濮阳市公安局认为中原分局作出的处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。但中原分局存在漏罚违法行为人的问题，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第二项的规定，作出濮公复决字［2020］29号行政复议决定书：维持中原分局作出的中原公（交）刑罚决字［2020］24号行政处罚决定书；责令中原分局对未处理涉案人员进行调查处理。2020年4月22日，分别向当事人送达了行政复议决定书。现中原分局对未处理的涉案人员仍在调查中，尚未结果。原审法院认为：中原分局已依法对姜振娜进行了行政处罚，姜爱芹、白兴旺、魏存丹仍要求对姜振娜处罚于法无据，不予支持。2020年4月20日，濮阳市公安局作出濮公复决字〔2020〕29号行政复议决定书，责令中原分局对未处理涉案人员进行调查处理。行政复议决定一经送达，即发生法律效力。濮阳市公安局行政复议书中已经明确要求中原分局对涉及纠纷中未处理的涉案人员进行调查处理。中原分局作为复议机关的下级机关，应当在收到决定书之后开始履行决定。《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定，被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。故对于行政机关无正当理由延缓履行复议决定或者不履行的，行政复议机关或者有关机关都可以依照该规定，责令被申请人履行复议决定。根据该规定，对于履行行政复议决定的救济，并无提起行政诉讼进行救济的路径。故中原分局不履行复议决定的，应由行政复议机关或者上级行政机关责令其履行，姜爱芹、白兴旺、魏存丹再提起行政诉讼，不属于受案范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，裁定驳回姜爱芹、白兴旺、魏存丹的起诉。上诉人姜爱芹、白兴旺、魏存丹不服原审裁定，上诉称：原审法院认定基本事实错误。2019年11月5日16时许在濮阳市中原路飞天宾馆大门西侧奥法罗西服店（下称服装店）内发生纠纷后，上诉人第一时间就拨打了110报警，被上诉人在接到警情后，迟迟不履行行政义务，导致第三人暴力不断升级，并对店内财物任意毁坏。2.原审主审法官与姜振娜的叔叔姜庆利有共同好友，应认定为与本案具有利害关系，应当回避。3.本案的审理与原审法院审理的（2020）豫0902行初28号行政案件具有关联性，应当先中止本案的审理，但原审法院在同一天对两案作出裁判不当。请求：撤销（2020）豫0902行初43号行政判决书，并根据重新认定的事实依法予以改判；本案的上诉费及一审的诉讼费均由被上诉人承担。被上诉人中原分局辩称：答辩人中原分局已依法履行行政职责，并于2020年2月4日分别对违法行为人姜振娜、李慧苹、杨金花、姜爱芹、白兴旺作出了行政处罚决定，且作出行政处罚决定所依据的事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。中原分局作出的具体行政行为程序合法。2019年11月6日中原分局受理该案件，11月6日、7日分别对姜爱芹、姜振娜的伤情进行了鉴定，12月3日因鉴定未出，延长办案期限三十日，12月6日取到双方伤情鉴定意见书。2020年2月4日中原分局依法对姜振娜、李慧苹、杨金花以结伙殴打他人分别处以行政处罚，对姜爱芹、白兴旺处以殴打他人行政处罚。在调查取证过程中，均有二人以上民警，是合法的执法主体。在对以上违法行为人进行询问时，依法告知其申请回避的权利和对他们作出行政处罚的事实、理由与依据，保障了其享有的陈述申辩、复议、诉讼等权利。中原分局作出的具体行政行为符合法律的规定，处罚幅度在法律许可范围之内。中原分局履行行政职责符合法律的规定，没有侵犯上诉人的合法权益。对其他涉案人员正在调查中。综上所述，中原分局依法履行行政职责，没有不履行行政职责的行为。请求维持原裁定。五原审第三人经本院合法传唤未到庭，亦未对本案提交书面意见。二审庭审中上诉人姜爱芹提交证据光盘一份（包含2019.10.4第三人与上诉人的电话录音、店内监控录音、涉案男子违法行为监控视频、上诉人财物损毁照片、办案民警捏造上诉人索要3、5万元的证据、再次捏造上诉人索要20万元书面证据、中原分局四周的监控内容），拟证明办案民警袒护违法人员包庇犯罪。被上诉人中原分局质证认为：中原分局依法履行了职责。经本院审查认为，上诉人提交的证据与其对本案诉请均不具有关联性，不能达到其拟证明目的，本院不予采信。本院经审理查明事实与原审查明事实基本一致。本院另查明，2020年4月20日，濮阳市公安局对姜爱芹提出的复议申请，作出濮公复决字［2020］29号行政复议决定：维持被申请人濮阳市公安局中原分局作出的中原公（交）行罚决字［2020］24号行政处罚决定书；责令被申请人濮阳市公安局中原分局对未处理涉案人员进行调查处理。2020年4月20日，濮阳市公安局对白兴旺提出的复议申请，作出濮公复决字［2020］30号行政复议决定：维持被申请人濮阳市公安局中原分局作出的中原公（交）行罚决字［2020］25号行政处罚决定。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定：被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。本案中，上诉人姜爱芹申请行政复议后，濮阳市公安局在复议决定内已明确责令被申请人中原分局对未处理涉案人员进行调查处理，表示其已要求中原分局履行法定职责，如中原分局不履行复议决定的，应由濮阳市公安局责令其履行，姜爱芹提起诉讼请求判令中原分局履行法定职责，不属于行政案件受理范围，一审裁定驳回姜爱芹起诉并无不当。关于上诉人白兴旺、魏存丹的上诉请求，经本院审查，白兴旺虽提起行政复议，但复议决定内容不涉及责令中原分局继续履行职责的内容。原审法院对上诉人白兴旺、魏存丹提出的诉讼请求未予审查，直接将二人与姜爱芹一同驳回起诉不当，本院依法予以纠正。综上，原审裁定认定事实不清，适用法律不当，依法应予撤销。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条的规定，裁定如下：撤销濮阳市华龙区人民法院（2020）豫0902行初43号行政裁定；本案指令濮阳市华龙区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  贾向阳审判员  陈忠生审判员  崔树峰二〇二〇年九月二十八日书记员  王德东