上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终307号上诉人(原审原告)孙伟君，女，1954年10月31日出生，汉族，户籍所在地上海市宝山区，住上海市浦东新区。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。原审第三人屠国樑，男，1948年10月7日出生，汉族，住上海市杨浦区。原审第三人杨月妹，女，1929年7月9日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。原审第三人屠国敏，女，1954年4月22日出生，汉族，住上海市杨浦区。原审第三人屠国强，男，1951年2月9日出生，汉族，住上海市宝山区。原审第三人屠国静，女，1950年3月14日出生，汉族，住上海市普陀区。原审第三人屠佳胤，男，1981年9月15日出生，汉族，户籍所在地上海市宝山区。上诉人孙伟君因房屋征收补偿合同纠纷一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初341号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，屠子康与杨月妹系夫妻关系，二人育有子女屠国樑、屠国静、屠国强、屠国忠及屠国敏。屠子康于2009年10月17日报死亡。屠国忠于2014年6月25日报死亡，其继承人为孙伟君与屠佳胤。2019年5月24日，上海市杨浦区人民政府发布杨府房征［2019］4号房屋征收决定，上海市杨浦区杭州路XXX弄XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)在该征收决定的征收范围内。上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)作为房屋征收部门委托上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。根据《房屋所有权证》记载，被征收房屋的性质为私房，所有权人为屠子康，建筑面积为全幢60.3平方米。征收决定公告之日，被征收房屋内在册人口为6人，为杨月妹、屠国樑、屠国敏、屠国强、包秀萍、屠杰。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋的房地产市场评估单价为人民币(以下币种均为人民币)48，217元／平方米，房屋室内装饰装修评估单价为140元／平方米，房屋征收范围内被征收房屋评估均价为48，388元／平方米。该户未申请居住困难保障补贴。2019年4月15日，屠佳胤书面委托孙伟君全权办理房屋征收补偿事宜。因屠子康已故，孙伟君及屠国樑、屠国静、屠国敏、屠国强出具具结书，确认被征收房屋的法定继承人为杨月妹、屠国樑、屠国静、屠国强、孙伟君、屠佳胤、屠国敏，如有其他继承人出现，承诺将承担由此产生的经济责任及法律责任。同年5月24日，屠国樑持委托书，作为该户代理人，与杨浦房管局签订了被诉房屋征收补偿协议，协议甲方为杨浦房管局，乙方为屠子康(亡)、屠国樑、屠国强等，乙方代理人为屠国樑。协议约定：被征收房屋坐落于杭州路XXX弄XXX号房屋，房屋类型旧里，性质为私房，房屋用途为居住，认定建筑面积全幢60.3平方米，无未认定建筑面积；经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋的居住部分房地产市场评估单价为48，217元／平方米(建筑面积)，房屋征收范围内被征收房屋评估均价为48，388元／平方米(建筑面积)，被征收房屋评估单价低于评估均价的，按照评估均价计算被征收房屋评估价格；该房屋征收价格补贴系数为0.3，套型面积补贴为建筑面积15平方米，居住困难货币补贴的折算单价为21，500元／平方米(建筑面积)；根据相关规定和基地征收补偿安置方案，被征收房屋评估价格为2，917，796.4元，价格补贴为875，338.92元，套型面积补贴为725，820元，被征收房屋的价值补偿款合计为4，518，955.32元；装潢补偿款8，442元；乙方不符合居住困难户条件；乙方选择货币补偿，补偿款为4，518，955.32元。甲方另给予乙方按期签约奖601，500元、按期搬迁奖50，000元、均衡实物安置补贴1，206，000元、首日生效签约奖482，400元、搬家补助费1，000元、家用设施移装补贴2，000元、不予认定建筑面积的材料费补贴50，000元、集体签约奖150，000元，奖励补贴合计2，542，900元。该协议还对补偿所得的归属和安置义务、权证及房屋移交、争议解决等事项作了约定。同月27日，被征收房屋所在地块签约率达85％以上，该地块已签订的房屋征收补偿协议已生效。同年7月26日，屠国樑、屠国强将被征收房屋腾空并移交征收方。同年8月27日，屠国樑签收兴业银行个人存单，金额为7，070，298元。孙伟君认为其不知晓协议签订情况，剥夺其选择安置方式的权利，故起诉至原审法院，请求确认杨浦房管局与屠国樑于2019年6月27日签订的编号：J-24-124《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》无效。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条的规定，杨浦房管局作为被征收地块的房屋征收部门，有权与被征收人签订房屋征收补偿协议。根据《中华人民共和国合同法》第八条第二款的规定，依法成立的合同受法律保护。被征收房屋在原产权人去世后，孙伟君及杨月妹、屠国樑、屠国静、屠国强、屠国敏、屠佳胤为法定继承人。在房屋征收过程中，应当由上述人员共同签订房屋征收补偿协议。审理中，屠国樑确认其提供给杨浦房管局的委托书上“孙伟君”的签名和捺印均不是孙伟君本人所留，杨浦房管局虽未对上述代理情况尽到充分的审核义务，但被诉房屋征收补偿协议所列乙方为包括上述人员在内的被征收房屋的所有权利人，该协议约定的安置内容系对被征收人整户的安置，协议内容符合相关法律法规及该基地征收补偿方案的规定，未减损被征收人户的合法权益。关于孙伟君认为被诉协议剥夺其选择安置方式的权利的诉称意见，根据该地块产权调换配套商品房选购办法的规定，孙伟君的户口不在被征收房屋内，不符合单独购买产权调换房屋的条件，该诉称意见不能成立。本案中，协议约定的被征收房屋情况、评估单价、补偿安置款项和产权调换房屋安置等内容符合房屋征收相关法律法规及基地政策的规定，且已经履行完毕，未损害该户整体的征收补偿利益，该协议合法有效。至于被征收人户家庭成员内部之间就房屋征收补偿权益的分配产生争议，可另行协商或通过民事诉讼途径解决。原审遂判决驳回孙伟君的诉讼请求。判决后，孙伟君不服，上诉于本院。上诉人孙伟君上诉称：委托书系屠国樑在征收工作人员面前伪造，没有屠家胤签字或盖章，且杨月妹行为能力存疑。被征收房屋为继承人共同共有的财产，需要全体继承人达成一致方能处分。原审判决适用法律错误。请求二审法院撤销原审判决，改判支持其原审诉请或发回重审。本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，被诉房屋征收补偿协议的内容符合房屋征收相关法规、规章及涉案征收地块补偿方案的规定，未侵犯上诉人户的合法权益。涉案房屋为私房，由上诉人孙伟君与原审第三人杨月妹、屠国樑、屠国静、屠国强、屠佳胤、屠国敏共有，屠国樑持委托书，作为该户代理人，与杨浦房管局签订了被诉房屋征收补偿协议，委托书上有杨月妹的签章和捺印、以及屠国静、屠国强、屠国敏、孙伟君的签字和捺印。原审审理中，屠国樑确认委托书上“孙伟君”的签名和捺印均不是孙伟君本人所留。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；(三)以合法形式掩盖非法目的；(四)损害社会公共利益；(五)违反法律、行政法规的强制性规定。”孙伟君与原审第三人屠佳胤未授权屠国樑签约一节事实，不属于上述法律规定的导致合同无效的情形。且被诉房屋征收补偿协议的安置内容系对被征收人整户的安置，被征收人户家庭成员就补偿权益的分配有争议的，可另行协商或通过民事诉讼途径解决。综上，上诉人的上诉请求和理由不能成立，原审判决驳回孙伟君的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币80元，由上诉人孙伟君负担。本判决为终审判决。审 判 长 李金刚审 判 员 沈亦平审 判 员 王 兵二〇二〇年九月二十四日法官助理 韩 瑱书 记 员 韩 瑱附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……