山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1395号 上诉人（原审原告）张延宝，男，1966年5月6日出生，汉族，住济南市市中区。 委托代理人张泽瑜（系张延宝之子），男，1989年1月29日出生，汉族，住址同上。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。 法定代表人李干杰，省长。 委托代理人张凡，山东省司法厅工作人员。 张延宝因诉山东省人民政府（以下简称省政府）土地行政复议一案，不服济南市中级人民法院（2020）鲁01行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告系济南市市中区七贤街道办事处双龙庄村民，其父张心昌（张新昌）在该村拥有宅基地及房屋一处，张心昌过世后，原告继承并居住使用该房产。2018年12月30日被告作出鲁政土字［2018］1658号《关于济南市市中区年第2批次建设用地的批复》（以下简称1658号征地批复），同意将济南市市中区陡沟街道马家庄村、七贤街道双龙庄村、十六里河街道南康而庄村共计7.1804公顷土地征收为国有建设用地。2019年1月17日济南市人民政府（以下简称济南市政府）发布济征公告［2019］189号征收土地公告及补偿安置方案，其中涉及征收双龙庄土地总面积4.4456公顷，村庄闭合圈内面积3.0589公顷，村庄闭合圈外1.3867公顷，其中建设用地4.4456公顷（城市4.4456公顷），该地块土地作为住宅（安置房）用地。后原告房屋陆续遭到强拆。2019年6月9日，原告之子张泽瑜向济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）申请政府信息公开，要求公开市中区七贤街道双龙庄城中村改造建设项目的土地征收主体、土地征收实施单位等相关信息。2019年7月8日市中区政府作出政府信息公开告知书，告知原告“根据土地管理法的规定，土地征收主体为市人民政府，土地征收工作在市政府的领导下，由市国土资源行政部门主管，市征地办公事具体负责。”因宅基地被征占，原告向济南市人民政府提起行政复议，要求确认市中区政府征收占用其房屋所在土地的行为违法。2019年10月24日，济南市政府作出济政复决字［2019］329号行政复议决定，以市中区政府不是适格的土地征收主体为由驳回了原告的行政复议申请。2019年11月4日，原告向省政府提出行政复议申请，要求确认济南市政府征收占用其房屋所在土地的行为违法。2019年11月7日，省政府作出行政复议受理通知书，对原告提起的行政复议申请决定予以受理。2020年1月6日省政府作出行政复议决定延期通知书，告知原告复议决定延期至2020年2月3日前作出。2020年2月3日，省政府作出鲁政复驳字［2019］591号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称591号复议决定），驳回了原告的行政复议申请。 另查明，2019年1月23日，原告不服市中区政府、七贤街道办事处强拆房屋的行政强制行为向原审法院提起诉讼，案经山东省高级人民法院二审终审判决确认市中区政府、七贤街道办事处强制拆除原告房屋的行为违法。 原审法院认为：本案争议焦点为省政府作出的591号复议决定是否合法，即原告房屋坐落土地是否被济南市政府征收占用。 根据省政府提供的1658号征地批复对应的济南市市中区年第二批次建设用地第7宗地勘测定界图、原告房屋位置图、七贤街道办事处出具的证明等证据，能够证明原告房屋所占用土地不在该批次征地范围内，且原告也认可其房屋并不在该征地批复范围之内。原告已经就其房屋被强拆提起了确认违法之诉，并经山东省高级人民法院终审判决已经确认市中区政府、七贤街道办事处强制拆除其房屋行为违法，强拆主体并非济南市政府，原告认为济南市政府对其房屋进行了强拆征占证据不足。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；……。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定，“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”因原告涉案房屋所用土地不在该批次征地范围内，济南市政府并没有实施征收占用原告房屋土地的行为，故原告要求确认济南市政府征收占用其房屋所在土地的行为违法，并不具有事实根据，被申请人并不适格。省政府根据上述法律规定，以原告的复议申请不符合受理条件为由作出驳回行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，符合法律规定。原告认为其合法权益受到侵害可通过申请行政赔偿方式获得救济。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……。”省政府于2019年11月5日收到原告复议申请并于2019年11月7日决定予以受理，2020年1月6日作出延期通知书，于2020年2月3日作出驳回行政复议申请决定，复议程序合法。 综上，省政府作出的591号复议决定认定事实清楚，程序合法，原告诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张延宝的诉讼请求。 上诉人张延宝不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决并依法改判或发回重审。事实和理由如下：上诉人在位于济南市市中区拥有合法房屋，在未签订安置补偿协议，也未经过法定程序的情况下，上诉人的房屋遭到多次强制拆除。经政府信息公开得知，目前双龙庄只有一个地块办理了征地手续，则济南市政府在没有办理征地手续的情况下，非法征收占用上诉人房屋所在土地，严重违反法律规定。上诉人向省政府申请行政复议，省政府受理后认为上诉人不符合行政复议受理条件，驳回了上诉人的复议申请。本案中，济南市政府曾作出拟征收土地公告，其中载明要对双龙庄整村进行征收，但经过行政复议及行政诉讼确认上诉人房屋不在1658号征地批复范围内，并且济南市政府也否认市中区政府是违反征收占用土地的主体，则上诉人房屋被占用必然是济南市政府的违反征收。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实不清，适用法律错误，应予纠正。 被上诉人省政府未提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已经质证。经审理，本院同意原审法院查明的事实。 本院认为：本案争议的焦点问题是上诉人的复议申请是否符合行政复议的受理条件。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；……。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定，“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，上诉人认为济南市政府征收占用其房屋所在土地违法，向省政府提起行政复议。根据1658号征地批复对应的济南市市中区年第二批次建设用地第7宗地勘测定界图、上诉人房屋位置图、七贤街道办事处出具的证明等证据，可以证明上诉人房屋所占用土地不在该批次征地范围内，上诉人也认可其房屋并不在该征地批复范围之内。此外，上诉人已经就其房屋被强制拆除向原审法院提起了确认违法之诉并经本院二审判决，确认市中区政府、七贤街道办事处强制拆除其房屋行为违法，由此可以认定涉案房屋的强拆主体并非济南市政府。因涉案房屋所占土地不在该批次征地范围内，人民法院生效判决也已确认涉案房屋强拆主体为市中区政府和七贤街道办事处，则上诉人认为济南市政府存在实施征收占用涉案土地的行为，没有足够的事实根据和法律依据，即济南市政府作为上诉人提起行政复议的被申请人不适格。省政府认定上诉人的复议申请不符合行政复议的受理条件，作出591号复议决定，驳回上诉人的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，省政府收到上诉人的复议申请后，于2019年11月7日决定予以受理，因省政府认为不能在规定期限内作出行政复议决定，于2020年1月6日作出延期通知书，后于2020年2月3日作出591号复议决定。省政府的上述复议程序符合法律规定，并无不当。 鉴于市中区政府、七贤街道办事处强制拆除上诉人房屋的行为已经被人民法院生效判决确认违法，上诉人主张的合法权益可以通过向上述行政机关申请行政赔偿或者向人民法院提起行政赔偿诉讼的方式获得救济。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张延宝负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  侯 勇 审 判 员  孙晓峰 审 判 员  李莉军 二〇二〇年九月二十八日 法官助理  高 健 书 记 员  徐颖格