河南省商丘市梁园区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫1402行赔初5号原告裴梅，女，汉族，1969年12月24日出生，住河南省商丘市。委托诉讼代理人范家华，北京市振邦律师事务所律师。被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会，住所地商丘市城乡一体化示范区阳光路**，统一社会信用代码：11411400060033736J。法定代表人王景宇，主任。委托诉讼代理人王立民，系该管委会工作人员。委托诉讼代理人刘广勋，河南京港律师事务所律师。原告裴梅因要求被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会（以下简称示范区管委会）行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月3日立案后，依法向被告示范区管委会送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年8月22日公开开庭审理了本案。原告裴梅及其委托代理人范家华，被告示范区管委会的委托代理人王立民、刘广勋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告裴梅起诉称，涉案房屋共有三层合法面积为392.196㎡(其中，一、二层用途均为商业,房产证登记面积118.68㎡,一二层未登记面积273.516㎡,砖混结构;三层未登记住宅面积22.356㎡。涉案砖混结构房屋位于梁园区民主东路北侧市政府规划的宋木林农贸市场。占用土地面积207㎡（长30米×宽6.9米)。土地使用性质为国有。1-2层商业用房有证面积各为59.34㎡(长8.6米×宽6.9米),居于涉案房屋30米长的中间位置(南有15米，北有6.4米);一层未登记商业用房面积147.66㎡(分别居于有证房屋南侧,长15米×宽6.9米,北侧，长6.4米×宽6.9米);二楼有证房屋北6.4米宽×6.9米长，44.16㎡在建工程。二层未登记商业用房面积103.5㎡(居于有证房屋南侧，长15米×宽6.9米);第三层住宅面积为22.356㎡（6.9米×3.24米)，复合板房面积为140.48㎡（23.6米×6.9米)。2019年5月23日，被告组织人员将原告涉案房屋实施了强拆。之后，原告起诉至商丘市中级人民法院，要求确认被告的涉案强拆行为违法．经审理，商丘市中级人民作出（2019）豫14行初518号行政判决，确认被告的涉案强拆行为违法。因双方在诉讼时效内均未上诉，故判决已生效。就涉案房屋相关赔偿事宜，已向被告提出赔偿申请。原告本着节约司法资源，减省双方诉累的诚意。多次要求被告给予及时解决处理，被告总是以各种理由推脱。至今未对原告作出赔偿决定。亦未作出征收补偿决定。原告无奈，现依据《国家赔偿法》第十四条关于“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”的规定，以及《河南高院发布审理违法征收、违法强拆类行政赔偿案件工作指南（试行）》第二条关于“行政行为已被确认违法，赔偿请求人不经向行政赔偿义务机关提出赔偿申请，直接提起行政赔偿诉讼的，法院应当受理。”的规定，诉至贵院，请求一、判令被告恢复违法拆除房屋和附属物原状及返还财产；二、请求判令被告承担以下赔偿责任：1、如不能恢复被拆除房屋原状，请求判令被告于判决生效之日起30日内向原告裴梅提供与被拆除房屋区位、价值、面积相同的产权置换房屋，或面积相近的产权置换房屋并按每平方米16000元的标准结算差价；或者支付房屋赔偿金商业用房（房屋面积369.84㎡×房屋价格16000元／㎡）5917440元和第三层住房（住房面积22.356㎡×价格6000元／㎡）134136元（由原告自行选择安置住房或货币赔偿）；（复合板房140.484㎡×房屋价格300元）421452元，二楼有证房屋北侧6.4米宽×6.9米长44.16m在建工程加上楼费、人工费、材料费，加最近几年物价的涨幅（44.16×1000成本费）44160元；2、赔偿原告被征收房屋24个月过渡期内应每月支付原告涉案房屋补偿金额的0.8％的停产停业补偿费1136148.48元（房屋价值5917440元×补偿标准0.8％×24个月过渡期）和超过《征收补偿方案》规定的24个月过渡期限，自逾期之月起至交付·赔偿房屋（款）之月止按每月47339.52元应双倍支付的停产停业补偿费；3、赔偿原告因涉案房屋被拆除造成商业经营自搬迁之日至恢复经营期间暂停的停产停业损失369840元（房屋面积369.84㎡×补偿标准1000元／㎡）；4、支付原告两次搬迁费15061.87元。其中商业用房14793.6元（房屋面积369.84㎡×补偿标准20元／㎡×2次），第三层住宅268.27元（房屋面积22.356㎡×补偿标准6元／㎡×2次）；5、支付原告24个月过渡期内的临时安置费269504.06元［其中商业用房临时安置费266284.8元（房屋面积369.84㎡×补偿标准30元／㎡×24个月过渡期）；第三层住宅临时安置费3219.26元（住宅面积22.356㎡×补偿标准6元／㎡×24个月过渡期）］，超过渡期限按每月11229.34元双倍支付原告临时安置费自过渡期满之日起至交付赔偿房屋（款）之日止；6、赔偿原告室内物品损失1221018元（详见物品损失明细）；7、赔偿原告附属（着）物、地面硬化、门面房前屋后地面恶化填平及修建下水管道24340元（详见房屋附属（着）物损失明细）；8、赔偿原告装饰装修费196098元［（商业用房面积369.84㎡＋住宅面积22.356㎡）×补偿标准500元／㎡］；9、支付原告搬迁奖励金78439.2元，［（商业用房面积369.84㎡＋住宅面积22.356㎡）×200元／㎡］。三、本案相关费用由被告承担。为支持自己的诉请其向本院提交的证据材料有：1、身份证复印件一份。证明原告主体适格;2、房产证复印件一份。证明原告拥有国有土地上合法房屋;3、税务通用完税证(国税)(裴梅)复印件一份。证明涉案房屋是国有土地上房屋,是通过房地产交易取得;4、中华人民共和国契税完税证(裴梅)复印件一份。证明涉案房屋是国有土地上房屋,是通过房地产交易取得;5、商丘市衡信房地产有限公司(裴梅)发票、住宅登记费(裴梅)收费票据复印件各一份。证明涉案房屋是国有土地上房屋,是通过房地产交易取得;6、商丘市房地产交易中心(裴梅)发票、登记费专用票据(裴梅)收费票据复印件各一份。证明涉案房屋是国有土地上房屋,是通过房地产交易取得;7、商丘市人民政府市政土(1996)第34号《关于叶庄乡宋木林西村民组建设农贸市场使用土地批复》一份。证明原告合法取得国有土地使用权;8、房屋所有权证存根和《建房证明》复印件各一份。证明涉案房屋建设符合政府规划,其土地是个人向政府购买取得,个人拥有独立使用权,建设房屋为综合农贸市场即商业用房性质;9、营业执照复印件一份。证明涉案房屋用于商业经营活动;10、税务登记证(副本)复印件一份。证明涉案房屋用于商业经营活动;11、纳税证明一份,证明涉案房屋为商业用房;12、房屋拆除前街景地图一份。证明涉案房屋占用土地用于民主东路拓宽工程,并非宋木林棚户区改造项目,其地理位置优越价格较高;13、商丘市中级人民法院作出的(2019)豫14行初518号行政判决书一份。证明拆除房屋行为违法,为适格被告；14、行政判决书的生效证明一份。证明拆除房屋违法行为被生效判决所确认,应承担赔偿责任;15、海亚金域华府商铺认购协议书一份。证明涉案房屋周边类似房屋市场价格,应按照该价格计算涉案房屋价值;16、涉案房屋被强拆前后照片一组。证明物品损坏于强拆废墟中;17、物品损失明细表一份。证明物品损失真实数额;18、修门前下水道收费条一份。证明附属物损失事实;19、房屋附属(着)物损失明细表一份。证明附属(着)物损失情况,被告应按此予以赔偿;20、律师代理费发票和银行汇款凭证各一份。证明原告直接损失情况;21、商丘市人民政府房屋征收办公室文件商征办(2011)3号《关于印发商丘市国有土地上房屋征收与补偿实施细则(试行)的通知》一份,一是证明原告同时要求产权置换和货币补偿具有法律依据;二是证明原告要求停产停业损失的赔偿标准具有法律依据。被告示范区管委会答辩称，河南省人民政府于2017年11月27日作出豫政土〔2017〕862号批复，将原告裴梅所在的宋木林村委会的土地收归国有，对于因征收拆除行为要求给予赔偿，被告示范区管委会同意按照征收补偿方案的规定给予补偿，具体补偿方案如下：1.赔偿房屋价值损失，按照《示范区中州街道宋木林村棚户区改造项目土地上房屋征收与安置补偿实施方案》四(二)房屋面积的认定和补偿规定：涉案房屋面积认定按照产权证证载面积作为补偿的依据，超出房产证的面积没有合法建造手续，为非法建筑，根据安置补偿方案(三)1之规定，集体土地上房屋征收实行货币化安置补偿，单户房屋合法面积最高不超过228平方米(含228平方米)，超出部分不予补偿。集体土地上房屋征收实行货币化安置补偿，原则上给予人均不少于35平方米的安置基准价补偿，安置基准价为2720元/平方米。在实践中示范区管理委员会对所在辖区内的被安置户均按照每人40平方米房屋进行安置，超过安置面积以上228平方米以下的面积按照720元/平方米的价格以货币形式支付补偿款。超出房产证面积的部分按照补偿方案的规定不予补偿。涉案房屋所在的土地为集体土地，集体土地上的房屋不能进入市场自由流通交易，其价值无法通过评估程序确定，房屋结构、土地性质、基础设施与商业开发商品房均有较大差别，应当结合涉案项目范围内其他被征收人的补偿情况，将本次征收的《示范区中州街道宋木林村棚户区改造项目土地上房屋征收与安置补偿实施方案》和现行有效的商丘市人民政府商政〔2017〕52号《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》规定的补偿标准作为确定赔偿的基准。2.关于室内物品损失，原告在涉案房屋被拆除之前，已经对室内物品搬迁，对于该部分请求没有事实依据。3.门前空地平整、硬化，不在安置补偿方案范围之内，该项请求没有法律依据。4.装饰装修损失，涉案房屋属于集体土地上建筑，根据安置补偿方案的规定及商丘市政府有关安置补偿标准的规定，装饰装修已包含在补偿标准之内，对该部分损失不应支持。5.关于停产停业损失，涉案房屋属于农私产，属于住宅用房，不是商业用房，也没有办理营业执照和税务登记，不存在停产停业问题，该项请求没有依据。6.律师费、精神损失费和其他损失问题，该项请求没有法律依据，行政赔偿只赔偿直接损失，其该项请求没有依据。7.停产停业损失补偿费问题。24个月过渡期内按涉案房屋补偿金额的0.8%停产停业损失补偿费以及按照24个月过渡期后按2572.8元的双倍支付停产停业补偿费,没有依据,不应支持。8.两次搬迁费问题。该项请求没有依据,不应支持。9.其他损失项请求应当按照安置补偿方案的规定给予赔偿。请求法院依法公正裁决。被告示范区管委会在法定期限内提交以下证据：1.商示管〔2017〕101号《关于对中州街道宋木林村大棚户区改造项目土地上房屋实施征收的决定》、《示范区中州街道宋木林村棚户区改造项目土地上房屋征收与安置补偿实施方案》、《对中州街道宋木林大棚户区改造项目土地上房屋实施征收的公告》，证明涉案房屋位于商丘市城乡一体化示范区管理委员会确定的征收范围之内，应当按照征收决定及安置补偿方案执行，被告示范区管委会的拆除行为符合事实和法律规定，涉案征收决定具有法律效力，对于征收拆除的房屋应当按照征收与安置补偿方案确定的方式进行补偿。单户房屋合法面积最高不超过228平方米（含228平方米），超出部分不予补偿。集体土地上房屋征收实行货币化安置补偿，原则上给予人均不少于35平方米的安置基准价补偿，安置基准价为2720元/平方米，在实践中被告示范区管委会对所在辖区内的被安置户均按照每人40平方米房屋进行安置，超过安置面积以上228平方米以下的面积按照720元/平方米的价格以货币形式支付补偿款；2.河南省人民政府于2017年11月27日豫政土〔2017〕862号《关于商丘市2017年度第四批城市建设用地的批复》，证明原告所在的宋木林村民组的土地已经河南省人民政府批准收归国有，可以实施强制拆除；3.豫保安居办〔2016〕45号《河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于下达全省2017年城市棚户区改造项目计划（第一批）的通知》，证明为加快推进棚户区改造工作，宋木林村盘已列入城市棚户区改造计划项目；4.商政〔2012〕3号《商丘市人民政府关于印发商丘市城市规划区内集体土地房屋征收与补偿安置办法（试行）的通知》，证明根据该文件第十七条规定，房屋征收补偿采取货币补偿和安置补偿两种方式，被征收人可以自主选择，第二十条规定，单户房屋合法面积按商政〔2006〕32号《商丘市人民政府关于加强城乡规划建设管理的意见》进行确认，房屋合法面积最高不超过228平方米（含228平方米），超出部分不予补偿；5.商政〔2011〕61号《商丘市国有土地上房屋征收与安置补偿暂行办法》，证明根据该文件第十三条规定，市房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，按照征收补偿方案作出补偿决定。第十九条第二款规定，市、区人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑物进行调查、认定和处理；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿；6.商示管〔2016〕122号《关于调整示范区国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》，证明示范区辖区内的附着物和青苗补偿标准；7.拆除房屋时的视频录像资料，证明涉案房屋在拆除时，室内没有物品，原告裴梅关于室内物品损失的请求不能成立；8.河南省高级人民法院（2019）豫行赔终576号行政赔偿判决书，证明关于集体土地上房屋被征收的行政赔偿，河南省高级人民法院已经作出生效判决，根据同案同判的原则，同类案件应当作出相同的裁判结果。庭审中被告提交信息采集表一份。经庭审质证，原告裴梅对被告示范区管委会提交的证据1、4、6与本案的关联性及证明目的不予认可，认为涉案强制拆除行为已经被法院生效判决确认违法，涉案征收以及补偿程序跟行政赔偿诉讼无关，涉案的征收与安置补偿实施方案针对的是宋木林村村民宅基地上的房屋实施的补偿标准，而涉案房屋不属于这种情况，不是宅基地上的房屋，本案作为行政赔偿诉讼应该依据国家赔偿法等相关法律规定进行审理，对证据2、3、5没有异议，但对证明目的不认可，涉案房屋当中未登记面积的部分，被告示范区管委会应当组织有关部门进行调查认定和处理，被告示范区管委会依法应当承担举证不能的法律后果；对证据8与本案的关联性及证明目的不予认可，两案的土地性质不同，房屋性质不同，房屋所处的区域不同，拆除时间不同，赔偿时点不同，跟本案没有可比性；证据7的视频资料，认可拍摄的是涉案房屋，但是认为没有拍摄房屋室内情况，且视频资料的制作不符合法律规定、不符合证据要件，对其证明目的也不予认可。被告对原告证据有异议，认为3、4、5、6，与本案无关系，属于在法院执行过户过程产生的税费，按照法律规定应该交纳，但是与土地性质无关联。7涉及的土地没有变为国有土地，8证明原来的产权人是陈亮光，房屋性质非成套住宅证明目的不成立。9、10、11，与原告无关系。12与本案无关联，也可以证明涉案土地适用于公共利益，15海亚金域湾与涉案房屋土地性质配套设施有差异，价值与商铺不具有可比性，16照片无法证明物品在强拆中损坏，17、18、19与现实不符，拆除之前室内物品已搬出。20与本案行政赔偿不具有关联性，产生的费用应该由原告承担。21文件属于国有土地房屋征收，本案是集体土地房屋征收，不适用此文件。本院对原告裴梅及被告示范区管委会提交的证据作如下确认：原告裴梅提交的证据除证据19外，形式合法、与本案有关联性，被告示范区管委会提交的证据除信息采集表外，来源及取得程序合法，与本案具有关联性，可以作为有效证据使用。经审理查明，原告裴梅在商丘市城乡一体化示范区中州街道办事处宋木林农贸市场拥有房屋一处即涉案房屋，房屋所有权证为商丘市房权证2010字第**，证载房屋建筑面积118.68平方米，房屋所有权人裴梅，规划用途非成套住宅。2017年5月5日，被告示范区管委会作出商示管〔2017〕101号《关于对中州街道宋木林村大棚户区改造项目土地上房屋实施征收的决定》并将该征收决定在被征收范围内进行公告，涉案房屋位于该征收决定确定的征收范围内。同日，被告示范区管委会作出《示范区中州街道宋木林村棚户区改造项目土地上房屋征收与安置补偿实施方案》，该方案规定，单户房屋合法面积最高不超过228平方米（含228平方米），超出部分不予补偿。对于集体土地上房屋征收实施货币化安置补偿，原则上给予人均不少于35平方米的安置基准价补偿，安置基准价为2720元/平方米。选择货币补偿的安置过渡期为6个月，搬家费按照合法建筑面积5元/平方米给付，过渡安置费按安置面积每月5元/平方米给付（按人口计算）；被征收人选择货币补偿的，被征收房屋及地上其他附着物的补偿按照商示管〔2016〕122号《商丘市城乡一体化示范区关于调整示范区国家建设征用土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（以下简称商示管〔2016〕122号文）执行，征收决定涉及的被征收户共计173户，截止本案诉讼，大部分已经签订安置补偿协议。2019年5月23日，被告示范区管委会组织人员将涉案房屋实施了强制拆除，该强制拆除行为经商丘市中级人民法院（2019）豫14行初518号行政判决确认违法。后原告裴梅向被告示范区管委会申请国家赔偿，被告示范区管委会在法定期限内未予答复，原告裴梅提起本案行政赔偿诉讼。本院认为，涉案房屋位于中州街道宋木林村大棚户区改造项目内，被告示范区管委会未按照法定程序强制拆除涉案房屋，该强制拆除已被生效判决确认违法，被告示范区管委会依法应当承担行政赔偿责任。本案之起因是被告的强制拆除行为所引起，被告作为适格的赔偿主体，行政赔偿的赔偿义务机关应当积极主动与被强制拆除房屋的被征收人协商解决赔偿事宜，实质化解行政争议。在原告向其申请行政赔偿时，被告应当在接到原告的赔偿申请之日起两个月内作出是否赔偿的决定。鉴于本案原告、被告对应赔偿房屋面积的主张差距较大之特殊情况，本案不宜直接作出实体判决。按照《河南省高级人民法院赔偿委员会办公室》第三条的规定精神，……有特殊情况的，法院可以且只能一次判决赔偿义务机关在两个月内依法作出赔偿决定。本案应判决被告在两个月内依法作出赔偿决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，判决如下：被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会于本判决生效之日起两个月内对原告裴梅的赔偿申请依法作出赔偿决定。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长 丁 旭审判员 姜继亮审判员 李 冰二〇二〇年九月二十二日书记员 王一茹