北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终869号上诉人（一审原告）王军亮，男，1969年3月4日出生，汉族，住宁夏固原市原州区。被上诉人（一审被告）北京市公安局东城分局，住所地北京市东城区大兴胡同45号。法定代表人田静，局长。委托代理人杨海东，北京市公安局东城分局东交民巷派出所副所长。委托代理人郭颖，北京市公安局东城分局民警。被上诉人（一审被告）北京市东城区人民政府，住所地北京市东城区钱粮胡同3号。法定代表人金晖，区长。委托代理人胡耀彬，北京市东城区人民政府工作人员。上诉人王军亮因诉北京市公安局东城分局（以下简称东城公安分局）及北京市东城区人民政府（以下简称东城区政府）信息公开、行政复议一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0101行初128号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。2019年11月22日，东城公安分局作出东公信息公开字（2019）第117号-答复告《政府信息答复告知书》（以下简称117号告知书），主要内容为：东城公安分局于2019年11月4日受理了王军亮提出的政府信息公开申请。王军亮提出：2019年10月24日，申请人在北京市公安局讨要三年前的实名举报结果，被拉到东交民巷派出所。遭限制自由数小时后，该所强行将申请人交给宁夏驻京办骗返组的工作人员，并遣送回户籍地。申请获取“该派出所和宁夏驻京办骗返组工作人员（签字带人）的交接手续”的政府信息。经查，东城公安分局未发现王军亮申请公开的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（四）项规定，该政府信息不存在。2020年2月8日，东城区政府作出东政复字〔2019〕221号《行政复议决定书》（以下简称221号复议决定），维持了东城公安分局作出的117号告知书。王军亮向一审法院诉称，王军亮于2019年10月30日通过挂号信的方式向东城公安分局申请信息公开，信息描述：2019年10月24日，申请人在北京市公安局讨要三年前的实名举报结果，被拉到东交民巷派出所。遭限制自由数小时后，该所强行将申请人交给宁夏驻京办骗返组的工作人员，并遣送回户籍地。现向贵局申请获取“该派出所和宁夏驻京办骗返组工作人员（签字带人）的交接手续”的政府信息。2019年11月25日，王军亮收到东城公安分局作出的117号告知书，称“该信息不存在”。对此与客观事实不符的告知结果，王军亮依法向东城区政府申请行政复议。2020年2月10日王军亮收到221号复议决定，东城区政府维持了东城公安分局作出的117号告知书。王军亮认为东城区政府作出的221号复议决定没有事实与法律依据，该复议决定未对王军亮提出的事实进行核查，违反了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第四条的规定。综上，王军亮请求法院：撤销东城区政府于2020年2月8日作出的221号复议决定及东城公安分局于2019年11月22日作出的117号告知书；判令东城公安分局重新向王军亮公开符合客观事实的政府信息；诉讼费由东城公安分局、东城区政府承担。东城公安分局向一审法院辩称，东城公安分局收到王军亮的政府信息公开申请后依法受理，并在法定期限内作出答复，程序合法，答复准确，请求法院驳回王军亮的诉讼请求。东城区政府向一审法院辩称，东城区政府作出的221号复议决定证据确凿，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院驳回王军亮的诉讼请求。一审法院经审理查明：2019年11月4日，东城公安分局收到王军亮通过邮寄形式提交的《北京市人民政府信息公开申请表》及相关身份材料，王军亮申请公开“2019年10月24日，申请人在北京市公安局讨要三年前的实名举报结果，被拉到东交民巷派出所。遭限制自由数小时后，该所强行将申请人交给宁夏驻京办骗返组的工作人员，并遣送回户籍地。现申请获取：派出所和宁夏驻京办骗返组工作人员（签字带人）的交接手续”的政府信息。同日，东城公安分局受理了王军亮的申请并作出登记回执。2019年11月14日，东城公安分局将登记回执邮寄送达王军亮。2019年11月22日，东城公安分局作出117号告知书并将该告知书送达王军亮。王军亮不服117号告知书，于2019年12月16日向东城区政府申请行政复议，复议请求为撤销117号告知书并责令东城公安分局重新作出符合客观事实的告知结果。东城区政府受理后，于2019年12月25日向东城公安分局送达《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本，要求东城公安分局自收到之日起10日内，提出书面答复并提交有关证据、依据和其他材料。2020年1月3日，东城公安分局作出《答复意见书》，连同证据等一并提交东城区政府。东城区政府于2020年2月8日作出221号复议决定并将该复议决定送达东城公安分局及王军亮。一审法院认为，根据《政府信息公开条例》的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。根据上述法规的规定，东城公安分局作为一级行政机关，具有对公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请作出相应处理的法定职责。根据《行政复议法》的相关规定，东城区政府作为东城公安分局的上一级行政机关，具有受理行政复议申请人提出的行政复议申请并作出复议决定的法定职责。《政府信息公开条例》第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）……”。本案中，东城公安分局收到王军亮的信息公开申请后，依法受理并制作登记回执。经甄别判断和检索，东城公安分局认定其在履行职责过程中并未制作王军亮所申请公开的信息，故根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定作出117号告知书，对王军亮进行了告知。东城公安分局依法履行了法定的告知义务，告知程序合法。东城区政府收到王军亮的复议申请后，履行了受理、审查、送达等程序，并在法定期限内作出维持原行政行为的复议决定，程序合法。王军亮要求撤销117号告知书及221号复议决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回王军亮的全部诉讼请求。王军亮不服一审判决，上诉至本院，认为一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。王军亮在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.东公信息公开字（2019）第117号-回《登记回执》；2.117号告知书；3.221号复议决定。证据1-3证明王军亮向东城公安分局申请政府信息公开的事实和内容，和索要获取信息的描述。东城公安分局在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.信封封面打印件，证明王军亮向东城公安分局住所地大兴胡同邮寄了一份信，投递时间为2019年11月2日，由门卫代为签收，11月4日即周一门卫将该信转交政府信息公开办公室。2.北京市人民政府信息公开申请表；3.王军亮的身份证复印件。证据2-3证明王军亮申请政府信息公开的内容，以申请表具体记载的内容为准。4.东公信息公开字（2019）第117号-回《登记回执》，证明2019年11月4日东城公安分局接到信息公开申请当天作出收到政府信息公开的回执。5.邮寄回执，证明2019年11月14日东城公安分局将登记回执邮寄给王军亮。6.117号告知书，证明东城公安分局经查没有王军亮申请公开的信息，并制作117号告知书。7.挂号信收据，证明东城公安分局于2019年11月22日向王军亮送达117号告知书。东城区政府在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.行政复议申请书及117号告知书、复议申请书邮寄信封封面打印件、给据邮件跟踪查询系统打印件，证明行政复议请求及时间。2.行政复议答复通知书及送达回证，证明东城区政府依法通知东城公安分局提交行政复议答复及相关证据。3.答复意见书及证据材料，证明东城公安分局在法定期限内提交答复和证据材料。4.行政复议决定书及送达回证，证明东城区政府在法定期限内作出行政复议决定并送达当事人。一审法院对上述经质证的证据材料作如下确认：王军亮提交的证据2、3以及东城公安分局提交的证据6、东城区政府提交的证据4中的行政复议决定书系本案审查的标的，不能作为证据使用，对此不予认证。王军亮提交的证据1能够证明其申请的事实，予以采纳；东城公安分局、东城区政府提交的其他证据真实、合法且与本案具有关联性，均予以采纳。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定，一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定一审法院审理查明的事实成立。本院认为，根据《政府信息公开条例》的相关规定，东城公安分局作为一级行政机关，具有对公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请作出相应处理的法定职责。根据《行政复议法》的相关规定，东城区政府作为东城公安分局的上一级行政机关，具有受理行政复议申请人提出的行政复议申请并作出复议决定的法定职责。本案中，东城公安分局收到王军亮的信息公开申请后，经甄别判断和检索，没有王军亮所申请公开的信息，在法定期限内作出117号告知书，告知王军亮申请获取的信息不存在，并依法送达王军亮。东城公安分局所作117号告知书符合《政府信息公开条例》的相关规定，并无不当。东城区政府收到王军亮的复议申请后，履行了受理、审查、送达等程序，并在法定期限内作出221号复议决定，亦无不当。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，本院予以维持。王军亮的上诉请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各五十元，均由王军亮负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 孙轶松审 判 员 徐 宁审 判 员 励小康二〇二〇年九月二十四日法官助理 朱彬彬书 记 员 于 涵