山西省太原市中级人民法院行政判决书（2020）晋01行终314号上诉人（原审原告）李永强，男，1990年6月16日出生，汉族，无业，住太原市。上诉人（原审原告）郝九斤，男，1944年10月17日出生，汉族，无业，住太原市。共同委托代理人刘大伟，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）太原市小店区自然资源局，住所地：太原市小店区康宁街87号。法定代表人景全金，局长。委托代理人裴桢槟，男，该局监察大队副队长。被上诉人（原审被告）太原市规划和自然资源局，住所地：太原市金刚堰路2号。负责人李军，党组书记。委托代理人薛静，女，该局政策法规科科员。委托代理人安毅，山西国华律师事务所律师。上诉人李永强、郝九斤因不履行法定职责及行政复议一案，不服太原市晋源区人民法院（2020）晋0110行初75号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2019年，二原告和张有宽以其宅基地所在区域未办理供地手续建设售楼处为由，向被告太原市规划和自然资源局（以下简称市规资局）提交查处申请书。2019年12月19日，被告市规资局根据该查处申请书向二原告和张有宽作出《关于黄陵社区李永强等三人反映开发公司未经供地非法动工进行售楼部建设一事的答复意见》，主要内容为：“我局安排人员到所反映问题的现场进行了调查核实。你们反映房地产未经供地就进行售楼部建设的问题确实存在，我局已书面通知小店区自然资源局对非法占地行为，立即进行调查处理。”此后，二原告因在法定期限内未收到相关处理回复，认为被告太原市小店区自然资源局（以下简称小店自然资源局）未履行查处职责，遂于2020年3月1日向被告市规资局提起行政复议申请，又于2020年3月9日向太原市人民政府提起行政复议申请。太原市人民政府受理后，将该行政复议申请及相关材料移交被告市规资局审理。被告市规资局经审理认为，被告小店自然资源局已对二原告申请查处的土地违法行为作出了行政处罚决定，不存在行政不作为，故于2020年4月28日作出并自然资行复决［2020］2号《行政复议决定书》，驳回二原告的复议申请。另查明，被告小店自然资源局发现太原黄陵房地产开发有限公司在黄陵社区集体土地上修建的售楼部未履行合法建设审批手续，于2019年7月15日对此立案查处。经调查，太原黄陵房地产开发有限公司未经人民政府批准，擅自于2018年11月占用黄陵街办黄陵社区集体土地建售楼部的行为违法，遂于2019年7月26日对太原黄陵房地产开发有限公司作出［2019］140105038号《行政处罚决定书》，决定：1.责令退还非法占用的土地；2.对非法占用的2714.71平方米土地处以30元/㎡罚款，计81442元。原审法院认为，本案系二原告对被告小店自然资源局不履行违法用地查处职责不服提起的行政诉讼。现已查明，被告小店自然资源局在二原告和张有宽申请查处前，已经就太原黄陵房地产开发有限公司的相关违法行为作出行政处罚，不存在不履行法定职责的行为。被告市规资局根据原告的申请，依法对案件进行复议，其作出的并自然资行复决［2020］2号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告李永强、郝九斤的诉讼请求。本案受理费50元，由原告李永强、郝九斤负担。上诉人李永强、郝九斤上诉称，上诉人系太原市小店区黄陵街道黄陵社区居民，在该社区拥有合法宅基地并建有房屋，当地正在进行城中村改造征收拆迁工作。上诉人通过市规资局作出的信息公开告知书得知，上诉人宅基地所在区域并未办理过供地手续。但上诉人所在区域房地产公司在没有供地手续的情况下违法用地，并已建成了售楼处。上诉人针对上述违法行为，向市规资局递交《查处申请书》，请求对上述违法行为履行查处职责。2019年12月22日上诉人收到市规资局作出的答复意见，告知上诉人“房地产公司未经供地就进行了售楼部建设的问题确实存在，我局已书面通知小店区自然资源局对非法占地行为，立即进行调查处理”。然而，时至今日，小店自然资源局仍未履行查处职责，上诉人也未收到被上诉人作出的任何回复。被上诉人不履行查处法定职责的行为，严重侵害了上诉人的合法权益。遂于2020年3月9日向市规资局提起行政复议申请。2020年5月1日，上诉人收到被上诉人作出的并自然资行复决[2020]2号《行政复议决定书》，该复议决定驳回上诉人的行政复议申请。上诉人认为小店自然资源局未履行非法用地查处职责及市规资局作出的《行政复议决定书》违法，请求太原市晋源区人民法院依法撤销。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求。一审判决认定事实不清，法律适用错误，应当撤销。在本案中，小店自然资源局存在不履行违法用地查处职责行为，市规资局无视上述情况，驳回行政复议申请违法。一审法院将太原黄陵房地产开发有限公司未经批准于2018年11月占用黄陵街办黄陵社区集体土地建售楼部的行为直接与上诉人2019年11月反映的太原黄陵房地产开发有限公司未经供地非法动工进行售楼部建设行为进行等同缺乏依据。小店自然资源局对前者行为于2019年7月15日进行立案查处并于2019年7月26日作出行政处罚决定，如被上诉人如实按照上述情况履职，则后者行为应当认定为独立的新的违法行为，一审法院以前者行为的查处结果错认为对后者行为的查处存在严重错误。被上诉人并未履行法定查处职责，并未实际解决问题，属于严重的行政不作为。依据《山西省保护公民举报权利的规定》第十条，结合《国土资源行政处罚办法》第十一条、十二条和《国土资源违法行为查处工作规程》关于线索核查的相关规定，国土部门对举报的违法线索核查后，应当将不予立案或立案查处的结果明确告知举报人。而上诉人并未收到任何明确回复，缺失了履行法定查处职责的重要环节，程序严重违法。综上，一审法院认定“被告小店自然资源局在二原告和张有宽申请查处前，已经就太原黄陵房地产开发公司的相关违法行为作出行政处罚，不存在不履行法定职责的行为”存在严重错误。请求撤销太原市晋源区人民法院作出的（2020）晋0110行初75号行政判决书；将本案发回重审或者查清事实后依法改判；诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人小店自然资源局辩称，被上诉人于2019年7月26日对太原黄陵房地产开发有限公司作出了［2019］140105038号《行政处罚决定书》，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人市规资局辩称，小店自然资源局对涉案违法性用地行为进行了查处，并作出了《行政处罚决定书》，其已经履行了法定职责，不存在行政不作为。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，被上诉人决定驳回上诉人的行政复议申请。被上诉人作出的行政复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。二审经审理查明的事实与一审法院认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，上诉人以其宅基地所在区域未办理供地手续建设售楼处为由提出查处申请。被上诉人小店自然资源局已于2019年7月15日对太原黄陵房地产开发有限公司未履行合法建设审批手续在黄陵社区集体土地上修建售楼部的行为立案查处，并于2019年7月26日对太原黄陵房地产开发有限公司作出［2019］140105038号《行政处罚决定书》，被上诉人小店自然资源局并不存在未履行法定职责的情形。被上诉人市规资局行政复议程序合法，适用法律正确。一审判决驳回上诉人李永强、郝九斤的诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人李永强、郝九斤的上诉请求及理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费五十元，由上诉人李永强、郝九斤负担。本判决为终审判决。审判长 刘 栋审判员 郭朝艳审判员 陈 聪 二Ｏ二Ｏ年九月二十三日书记员 王 婷