浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙03行初676号原告张祝安，男，1947年10月23日出生，汉族，住浙江省乐清市。原告陈**明，女，1948年6月23日出生，汉族，住浙江省乐清市。原告翁海兵，男，1967年10月27日出生，畲族，住浙江省乐清市。原告翁贤海，男，1972年8月21日出生，畲族，住浙江省乐清市。上列四原告共同委托代理人张坤，北京在明律师事务所律师。被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。法定代表人郑栅洁，代省长。委托代理人金超。委托代理人黄田争。第三人乐清市城南街道南草垟村股份经济合作社，住所地浙江省乐清市荣欣路572号。法定代表人李安义，董事长。第三人乐清市城南街道百岱村村民委员会，住所地浙江省乐清市阳光路。法定代表人黄新华，主任。原告张祝安诉被告浙江省人民政府土地行政征收决定一案，于2019年8月30日向本院提起行政诉讼，本院于2019年9月5日受理后依法组成合议庭。2019年10月，陈**明、翁海兵、翁贤海申请以共同原告参加本案诉讼，本院准许。本院于2020年6月4日公开开庭对本案进行了审理。四位原告的共同委托代理人张坤，被告浙江省人民政府的委托代理人金超、黄田争到庭参加诉讼。第三人乐清市城南街道南草垟村股份经济合作社（以下简称南草垟村经济合作社）、乐清市城南街道百岱村村民委员会（以下简称百岱村村委会）经本院传票传唤，无正当理由未到庭，不影响本案审理。在本案审理过程中，受新型冠状病毒肺炎疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月19日恢复诉讼。经浙江省高级人民法院批准，本案延长审理期限5个月。本案现已审理终结。2019年6月13日，被告浙江省人民政府向申请单位乐清市人民政府作出浙土字A[2019]-0041号《浙江省建设用地审批意见书》（以下简称征地决定），主要内容是：同意乐清市2019年度第1批次建设用地50.3957公顷（农用地转用6.0653公顷，其中的5.3795公顷已经温州市政府批准；未利用地转用0.9245公顷；征收集体土地49.4712公顷，使用国有土地0.9245公顷）。原告张祝安、陈**明、翁海兵、翁贤海诉称：四原告因房屋征收、强拆，通过政府信息公开、征收土地方案公告等途径得知，被告浙江省人民政府于2019年6月13日作出浙土字A[2019]-0041号《浙江省建设用地审批意见书》，决定对原告等人房屋所在土地进行征收。四原告认为，被告未尽审查注意义务，作出的被诉征地决定法律依据不足，实体违法，故请求确认被诉征收决定违法并予以撤销。原告张祝安在举证期限内提供的证据有：1.原告身份证复印件，2.原告的地籍及房屋登记证明书，证据1-2证明原告在涉案批复中记载的范围内拥有合法的土地和房产，具有原告主体资格。3.原告所申请信息公开申请表，4.乐清市自然资源和规划局2019年第046号《信息公开告知书》，5.浙土字Ａ［2019］-0041号《浙江省建设用地审批意见书》，证据3-5证明原告是在2019年7月份通过政府信息公开取得涉案审批意见书。原告陈**明、翁贤海、翁海兵在举证期限内各自提供的证据有：1.身份证复印件、土地使用权证、房屋所有权证，证明三位原告在涉案批复征地范围内拥有合法的土地和房屋所有权，具有原告资格。2.涉案批复以及公告书，证明原告通过公告得知自己的土地被征收，进而了解到涉案批复文件。原告申请的证人吴某出庭作证称，其因东山南村文明北路9号房屋拆迁问题多年来一直向上级政府信访反映。被告浙江省人民政府辩称：被诉征地决定事实清楚、适用法律正确，符合法定程序。为实施城市规划，乐清市人民政府拟申请乐清市2019年度计划第一批次建设用地50.3957公顷，其中存量建设用地43.4059公顷、需办理农用地转用6.0653公顷（耕地5.8455公顷、园地0.1392公顷、交通运输用地〈农村道路〉0.0691公顷、其他农用地0.0115公顷），拟征收集体土地49.4712公顷、利用国有土地0.9245公顷。该批次共40个地块，其中“乐清市2018年244-2号地块（南草垟整村改造项目（1））”涉及征收南草垟村集体土地0.3319公顷，原告张祝安的房屋在该地块范围内；“乐清市2018年247-5号地块（南草垟整村改造项目（4））”涉及征收南草垟村集体土地0.7624公顷、征收百岱村集体土地0.1558公顷，原告陈**明、翁贤海、翁海兵的房屋在该地块范围内。根据乐清市中心城区（现城南街道）土地利用总体规划（2006-2020）（2014调整完善版），上述地块规划用途为建设用地。2018年9月，浙江创业测绘有限公司对案涉地块进行勘测定界，并出具土地勘测定界图。同年11月29日，原乐清市国土资源局、城南街道办事处向南草垟村送达《征地告知书》（×××61）、《征地告知书》（×××-2），向百岱村送达《征地告知书》（×××82），告知拟征收地块的用途、位置、规模、补偿标准和安置途径等内容。同年12月11日，原乐清市国土资源局向南草垟村送达《征地听证告知书》（×××61）、《征地听证告知书》（×××-2），告知拟征收地块的用途、面积、征地补偿安置方案等内容，并告知在接到告知书5个工作日内可书面申请听证。2019年3月27日，乐清市自然资源和规划局向百岱村送达《征地听证告知书》（×××82），告知拟征收地块的用途、面积、征地补偿安置方案等内容，并告知在接到告知书5个工作日内可书面申请听证。在征地听证告知书规定的期限内，乐清市自然资源和规划局（原乐清市国土资源局）没有收到听证申请。2018年12月12日、2019年3月30日，南草垟村、百岱村分别召开村民代表会议讨论征地事宜，并形成村民（代表）会议纪要。2018年12月24日、2019年4月9日，乐清市城南街道南草垟村村民委员会（以下简称南草垟村村委会）、百岱村村民委员会分别与乐清市征地事务管理所签订《征地补偿安置协议书》（2018-0148）、《征地补偿安置协议书》（×××82）、《征地补偿安置协议书》（×××-2），对征地面积、地类、用途、位置等予以确认，并对征地补偿费用、安置方案等事宜作出约定。2019年4月18日，乐清市自然资源和规划局出具选址意见，同意规划选址。2019年4月18日，乐清市自然资源和规划局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案），经乐清市人民政府审核后上报审批。2019年5月10日，温州市人民政府批准农用地转用5.3795公顷。2019年6月13日，被告作出《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字Ａ〔2019〕-0041），同意乐清市2019年度计划第一批次建设用地50.3957公顷（农用地转用6.0653公顷，其中5.3795公顷已经温州市人民政府批准；未利用地转用0.9245公顷；征收集体土地49.4712公顷，使用国有土地0.9245公顷）。被告认为，《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字Ａ〔2019〕-0041）符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条规定的审批权限和程序，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条规定的土地利用总体规划和城市规划。综上，请求依法驳回四位原告的诉讼请求。被告浙江省人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.建设用地审批意见书，2.建设用地呈报说明书，3.农用地转用方案，4.补充耕地方案，5.土地征收方案，6.建设用地审查报告，7.建设用地面积汇总表，8.社会保障措施落实情况说明表，9.征地及听证告知、土地勘测定界公告及送达回执、张贴照片、张贴记录表、未要求听证说明，10.村民（代表）会议纪要，11.征地补偿安置协议书，12.土地利用总体规划局部图、土地利用现状局部图、规划选址意见、勘测定界技术报告书（部分），以上证据证明浙土字A[2019]-0041号《浙江省建设用地审批意见书》事实清楚、适用依据正确，程序合法。被告提交其作出被诉征地决定的法律法规依据有：《中华人民共和国土地管理法（2004修正）》第四十四条、第四十五条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条。第三人南草垟村经济合作社、百岱村村委会未提交陈述意见，亦未提交证据。综合各方诉辩和陈述意见，本院对上述证据认证如下：被告提供的证据9-12分别有相应的原乐清市国土资源局、乐清市自然资源和规划局、乐清市人民政府城南街道办事处、乐清市征地事务管理所以及原南草垟村村委会、百岱村村委会盖章，相关文书材料、送达回执以及照片可以相互印证客观事实经过，本院予以采信。原告对上述证据的真实性提出异议，却未提出相反证据，本院不予采纳。原告张祝安提交的证据2、3、4，原告陈**明、翁贤海、翁海兵提交的证据2中的公告书以及原告证人吴某反映案涉征地外的房屋拆迁信访证言等，均与本案被诉征地决定的合法性无关，本院不予审查认定。原、被告提交的其他证据可以反映本案基本事实经过，且各方对证据的真实性并无异议，本院予以采信。综合以上采信的证据，本院认定本案事实如下：为实施城市规划，乐清市人民政府拟申请乐清市2019年度计划第一批次建设用地50.3957公顷，其中征收集体土地49.4712公顷，涉及乐清市城南街道南草垟、百岱等多个村的集体土地。原告张祝安、陈**明、翁贤海、翁海兵分别诉称其有房屋所在土地在该征地范围内，根据2018年9月浙江创业测绘有限公司的《土地勘测定界图》显示，原告张祝安的房屋位于案涉征地的乐清市2018年244-2号地块（南草垟整村改造项目（1）），原告陈**明、翁贤海、翁海兵的房屋位于乐清市2018年247-5号地块（南草垟整村改造项目（4））。根据《乐清市中心城区（现城南街道）土地利用总体规划（2006-2020）（2014调整完善版）》显示，上述2个地块规划用途为建设用地。2018年9月30日、10月5日，城南街道办事处与南草垟村、百岱村村委会在案涉地块的《土地权属界线认定书》上签字盖章，确认地块界址、面积等。2018年11月29日，原乐清市国土资源局、城南街道办事处向南草垟村村委会及相关权利人发布《征地告知书》（×××61），告知拟征地用于乐清市2018年244-2号地块（南草垟整村改造项目（1））项目的征地用途、位置（附征地红线图）、规模、补偿标准、安置途径等。同年12月11日，原乐清市国土资源局发布《征地听证告知书》（编号×××61），告知乐清市2018年244-2号地块（南草垟整村改造项目（1））项目征地面积、征地补偿安置方案（×××61）以及相关权利人如需听证可在告知书送达之日起5个工作日内提出书面听证申请，逾期未提出的，视为放弃听证等内容。上述《征地告知书》《征地听证告知书》（附征地补偿安置方案）分别于同日送达南草垟村村委会并在该村公开栏张贴。2018年11月29日，原乐清市国土资源局、城南街道办事处分别向百岱村村委会及相关权利人、南草垟村村委会及相关权利人发布《征地告知书》（×××82、×××-2），告知拟征地用于乐清市2018年247-5号地块（南草垟整村改造项目（4））项目的征地用途、位置（附征地红线图）、规模、补偿标准、安置途径等。同年12月11日，原乐清市国土资源局向南草垟村发布《征地听证告知书》（编号×××-2），告知乐清市2018年247-5号地块（南草垟整村改造项目（4））项目征地面积、征地补偿安置方案（×××-2）以及相关权利人如需听证可在告知书送达之日起5个工作日内提出书面听证申请，逾期未提出的，视为放弃听证等。2019年3月27日，乐清市自然资源和规划局向百岱村发布《征地听证告知书》（编号×××82），告知乐清市2018年247-5号地块（南草垟整村改造项目（4））项目征地面积、征地补偿安置方案（×××82）以及相关权利人如需听证可在告知书送达之日起5个工作日内提出书面听证申请，逾期未提出的，视为放弃听证等。上述《征地告知书》《征地听证告知书》（附征地补偿安置方案）分别于同日送达南草垟村村委会、百岱村村委会并在其公开栏张贴。2018年12月12日、2019年3月30日，南草垟村、百岱村分别召开村民（代表）会议，各自就上述地块的征地事宜进行讨论。2018年12月24日，南草垟村村委会向原乐清市国土资源局出具《关于对拟征乐清市2018年244-2号地块（南草垟整村改造项目（1））放弃征地听证的说明》《关于对拟征乐清市2018年247-5号地块（南草垟整村改造项目（4））放弃征地听证的说明》称，截止12月24日，该村无人（自然人、法人和其他组织）对征地补偿标准和安置方案提出听证申请。同日，乐清市征地事务管理所、城南街道办事处与南草垟村村委会签订《征地补偿安置协议书》（2018-0148、×××-2）。2019年4月9日，百岱村村委会向乐清市自然资源和规划局出具《关于对拟征乐清市2018年247-5号地块（南草垟整村改造项目（4））放弃征地听证的说明》称，截止4月9日，该村无人（自然人、法人和其他组织）对征地补偿标准和安置方案提出听证申请。同日，乐清市征地事务管理所、城南街道办事处与百岱村村委会签订《征地补偿安置协议》（×××82）。上述《征地补偿安置协议书》就案涉地块征地的位置、核定参加被征地农民基本养老保障人数、地类、面积、权属等予以确认，并就征地补偿费用、安置方案等作出约定。2019年4月18日，乐清市自然资源和规划局出具《关于乐清市2019年度计划第一批次建设用地的规划选址意见》（编号：2019批001）称，该批次征地拟安排的40个地块“符合我市城市、村镇规划要求，同意规划选址”。同日，乐清市人力资源和社会保障局审核同意案涉被征地农民社会保障措施落实情况。2019年4月18日，乐清市自然资源和规划局编制《建设用地呈报材料“一书三方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案），分别经乐清市人民政府、温州市自然资源和规划局、温州市人民政府逐级审批后上报被告审批。同年6月13日，被告浙江省人民政府作出被诉浙土字Ａ［2019］-0041号《浙江省建设用地审批意见书》。原告张祝安、陈**明、翁贤海、翁海兵不服，向本院提起本案诉讼。本院认为：一、原告张祝安、陈**明、翁贤海、翁海兵诉称的房屋分别位于案涉乐清市2018年244-2号地块（南草垟整村改造项目（1））、247-5号地块（南草垟整村改造项目（4）），故被诉征地决定涉及除该2个地块外的内容与四原告的权益没有关系，本院不予审查。二、被告浙江省人民政府提交的相关证据可以表明，被告作出涉案用地审批意见前，原乐清市国土资源局、乐清市自然资源和规划局等有关部门已履行相关征地告知程序，被征地的南草垟村和百岱村就征地事宜召开了村民（代表）会议，相关部门也分别与南草垟村村委会和百岱村村委会签订了《征地补偿安置协议书》。乐清市自然资源和规划局就案涉征地地块是否符合土地利用总体规划等进行了审查确认。在前述征地准备事项完成的基础上，乐清市自然资源和规划局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》，分别经乐清市人民政府、温州市自然资源和规划局、温州市人民政府同意后上报审批。经审查，被告浙江省人民政府作出被诉征地决定，同意乐清市人民政府上报的乐清市2019年度计划第一批次建设用地。上述审批行为涉及乐清市2018年244-2号地块（南草垟整村改造项目（1））、247-5号地块（南草垟整村改造项目（4））的相关内容，符合《中华人民共和国土地管理法（2004修正）》第四十四条、第四十五条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条规定的审批权限和程序。项目用地选址符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条规定的土地利用总体规划和城乡建设规划。原告张祝安、陈**明、翁贤海、翁海兵要求确认被诉征地决定违法并予以撤销的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张祝安、陈**明、翁贤海、翁海兵的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告张祝安、陈**明、翁贤海、翁海兵共同负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  张 存审 判 员  来 敏人民陪审员  王生妹二〇二〇年九月二十五日法官 助理  李 凯代书 记员  沈奇峰