黑龙江省大庆市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黑06民终1512号上诉人（原审被告）：许少国，男，汉族，1970年2月7日出生，农民，住黑龙江省肇源县。委托诉讼代理人：许延承，系许少国之子，男，汉族，1994年5月13日出生，农民，住黑龙江省肇源县。被上诉人（原审原告）：陈义，男，汉族，1971年2月3日出生，农民，住黑龙江省肇源县。委托诉讼代理人：聂亚芝，系陈义之妻，女，汉族，1971年7月10日出生，农民，住黑龙江省肇源县。上诉人许少国为与被上诉人陈义排除妨碍纠纷一案，不服黑龙江省肇源县人民法院（2020）黑0622民初1217号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人许少国的委托诉讼代理人许延承、被上诉人陈义的委托诉讼代理人聂亚芝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。许少国上诉请求：1.撤销黑龙江省肇源县人民法院（2020）黑0622民初1217号民事判决书第一项和第二项判决；2.依法改判驳回陈义的全部诉讼请求；3.一、二审诉讼费用由陈义承担。事实和理由：早在全国第一轮土地承包时，许少国在本村承包集体土地18.68亩，包括涉案土地1.28亩，1997年全国第二轮土地承包时，国家政策是将第一轮土地承包的亩数顺延三十年，故许少国继续承包上述土地至2004年，期间均按照18.68亩承包地面积纳税和交纳各种摊派。2004年以后国家土地政策改变后，许少国仍按18.68亩家庭承包地依法享受国家各种补贴，无任何争议。2019年，肇源县××镇××村强行收回许少国依法承包的涉案土地，重新发包给陈义，其行为违反了法律强制性规定。一审法院认为××村为解决本村人地矛盾作出上述行为，是经村民代表会议决定的，符合法律和政策规定，没有证据支持，认定许少国多经营涉案土地1.28亩，没有事实和法律依据。一审法院认定事实、适用法律错误，请求二审法院依法改判。陈义辩称：一审法院认定事实正确，××镇××村在实施收回和补分土地过程中，是严格按照法律规定的“四议两公开”程序进行的，陈义经村委会按法律规定和法定程序取得涉案土地是合法取得，从取得之日起已经获得土地承包经营权，一审法院认定许少国行为违法并判令其赔偿陈义损失正确。陈义向一审法院提起诉讼请求：1.判令许少国停止侵害，排除妨碍，赔偿损失1126.40元（土地经营损失870.40元，水稻育秧损失256元）；2.诉讼费用由许少国承担。一审法院经审理查明：陈义与许少国均系肇源县××镇××村村民。1983年开始的第一轮土地承包期间，××村部分村民存在弃耕土地现象。至1997年，第二轮土地承包过程中，部分没有承包田或者人均承包田较少的农户没有及时向村委会请求承包土地。随着土地和粮食价格上涨及国家优惠政策出台，少地或无地户村民向村委会要求承包土地。2019年初，××村为解决人地矛盾及村民上访问题，经报请肇源县××镇人民政府同意，及村民代表会议决定，以1997年12月31日在籍人口为准，以原生产队为单位按可分配地源进行调整，但不得超过二轮土地承包时本集体经济组织成员平均标准。收回多地村民多占的土地，补分给无地户和少地户村民。并于2019年1月28日发布公告，2019年2月24日向多地户下发通知，各村民组（生产队）农民除应分土地之外，多余的土地收回按标准分给无地户或少地户。具体分配方法：1.各组多地户要在2019年2月19日前找组长优先选择应分地地块，如果在规定时间内不主动办理视为放弃自选，由村里指定地块并抽回多占土地。2.多地户和少地户如果有自愿自行调整的可优先调整，到村里办理手续即可；如果不同意协商解决调整的，把多地户多占土地强行收回编出顺序，没地户和少地户抓顺序阄，按顺序补给土地。3.望广大农民本着公平、正义、人人平等的角度考虑，克服自私心理，配合好这次土地调整，把多占土地调出来，不能继续经营，如因个人提前发包多占土地造成的经济损失及法律责任由农户自己承担。公示期满后，××村组织村民到具体地块进行指认。部分多地户村民为此上访。2019年3月8日，××镇政府作出××镇政发[2019]24号《信访事项处理意见书》，处理意见：1.××村此次抽地补地工作是为了解决人地矛盾、落实第三轮土地承包政策而进行的，符合《中华人民共和国农村土地承包法》中“本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利”规定，程序合法有效。所抽土地是农户捡种、其他农户弃耕的土地或小开荒，不是种地农户应分的二轮承包地；2.××村村民代表产生程序合法有效，已经依法履职一年以上。并告知上访人申请复查的期限和权利。之后，部分多地村民仍不服××镇政府作出××镇政发[2019]24号信访事项处理意见，向肇源县人民政府申请复查。为了不贻误农时，××镇政府于2019年3月28日下发公告：在肇源县人民政府复查复核意见作出之前，维持××村各组土地使用现状不变，继续由原经营者耕种。2019年5月24日，肇源县人民政府作出源信复查字[2019]11号——关于张范臣等人信访事项的处理意见：维持××镇政府作出的××镇政发[2019]24号处理意见。2019年6月25日，××镇政府作出××镇政发[2019]80号《信访事项处理意见书》，处理意见：维持××村各组土地使用现状不变，继续由原经营者耕种。如果多地农户不再向大庆市人民政府申请复核，将按照原方案适时给缺地户和无地户补地。同时告知上访人自收到处理意见书之日起30日内向肇源县人民政府申请复查的权利，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机构不再受理。期间，××村无地和少地村民也通过信访渠道提出请求，主张尽快补分应得的土地。肇源县人民政府为许少国颁发的《农村土地承包经营权证》确认，其家6口人享受政策补贴的承包田6处合计17.40亩，其中临近赵希清承包田0.10亩、临近何英承包田1.59亩、临近崔立华承包田5.38亩、临近何新承包田7.23亩、临近平德福承包田2.60亩、临近赵连凤承包田0.50亩。许少国多经营老稻田1.28亩土地。2019年12月××村将许少国耕种的上述1.28亩土地收回，承包给陈义。2020年春季，陈义准备耕种案涉1.28亩土地时，许少国进行阻拦后继续经营案涉土地引起纠纷。一审法院认为：××村为解决本村人地矛盾，进一步落实国务院和黑龙江省人民政府二轮土地承包等相关政策，经村民代表会议讨论决定后，发布公告、组织村民到具体地块确定地界等行为符合《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律、国务院和黑龙江省人民政府有关土地调整的政策规定。××村此次调整土地做了张贴公告、组织村民到现场指定地块等工作；××镇政府等有关部门处理涉及××村村民因土地承包事宜上访问题近半年之久，应认定为许少国对××村抽地、分地等情况是知晓的，其辩称不知道××村调整土地，收回其多占耕地等事宜的观点不成立，又无证据证实，依法不予采纳。许少国未按《农村土地承包经营权证》确定的承包田面积进行耕种，对于超出面积的土地也没有与××村订立承包合同，与××村未形成合法的承包合同关系。其超面积经营土地的行为违法，损害集体和本集体组织其他成员的利益。××村将许少国多经营的部分土地收回，发包给陈义的行为合法有效，且未损害许少国家庭承包土地经营权益。2020年春季，许少国没有执行村委会决议，阻止陈义经营，继续耕种涉案土地的行为属于违法行为，侵害陈义的承包经营权，因此给陈义造成的合理经济损失应承担侵权赔偿责任。鉴于本案诉讼期间正当农时，为了不贻误农业生产，2020年涉案土地由许少国耕种。自2021年1月1日起，许少国应停止侵害、排除妨碍，将案涉耕地交给陈义经营。综合××村其他少地或无地村民起诉案件各方当事人，以及本案当事人对于同地承包、水稻秧苗价格等费用的陈述意见，结合当前土地实际情况和本案具体案情，计算2020年度陈义经济损失情况如下：按每亩500元计算承包费损失640元（1.28亩×500元）。陈义主张水稻秧苗等其他损失，因无证据证实其已购买种子并进行育苗，或订购秧苗等损失情况，不予支持。一审法院判决：一、许少国赔偿陈义2020年承包田1.28亩的损失640元，于判决生效后立即履行；二、许少国于2021年1月1日起，将案涉位于肇源县××镇××村多耕种的老稻田1.28亩土地交付给陈义经营；三、驳回陈义的其他诉讼请求。本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。本院经审理查明的事实与一审法院一致。本院认为，案涉土地属于××村集体所有，包括本案双方当事人在内的村民依法应自村委会履行合法的分配程序方能获得土地承包经营权。农村土地承包经营权属用益物权，并不因长期占有而导致权利转移或变更。本案中，许少国虽然对案涉1.28亩耕地经营多年，但并未产生用益物权转移或变更的法律效力。××村于2017年10月为许少国发放《农村土地承包经营权证》，代码为230622100206000292J，确认许少国承包地总面积17.40亩，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日止。许少国并未出示充分证据证明其对上述17.40亩耕地之外、案涉1.28亩耕地依法享有土地承包经营权。陈义系××村村民，1997年该村进行二轮土地承包时未分得土地，2019年经××村的发包行为获得案涉1.28亩土地的承包经营权，该流程并未违反法律规定，本院予以支持。2020年春季，许少国未执行××村村委会决议，阻止陈义经营，其继续耕种涉案土地的行为侵害了陈义的承包经营权，因此给陈义造成的合理经济损失应承担侵权赔偿责任。综上，许少国的上诉请求不能成立，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉、维持原判。二审案件受理费50元，由许少国负担。本判决为终审判决。审判长  孙文斌审判员  杨晓惠审判员  智光宇二〇二〇年九月二十八日法官助理周路书记员徐璐