河南省开封市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫02行终145号上诉人（一审原告）李玉付等29人。诉讼代表人李玉付，男，1954年11月26日生，汉族，住河南省杞县葛岗镇东空村中街**。身份证号码：4102211954********。诉讼代表人李玉林，男，1947年10月22日生，汉族，，住河南省杞县诉讼代表人刘中学，男，1944年9月18日生，汉族，，住河南省杞县诉讼代表人项彦超，男，1957年9月13日生，汉族，，住河南省杞县被上诉人（一审被告）杞县自然资源局。住所地：杞县南环路中段路**。法定代表人杨卫东，局长。委托代理人刘豪，杞县自然资源局工作人员，特别授权。委托代理人万民胜，河南金杞律师事务所律师，特别授权。被上诉人（一审被告）杞县人民政府。住所地：杞县金城大道中段法定代表人柳波，县长。委托代理人吴建山，该政府工作人员，特别授权。被上诉人（一审第三人）河南省豫玻特种玻璃有限公司。住所地：河南省杞县葛岗镇产业园区**法定代表人苗聪聪，总经理。上诉人李玉付等29人因诉杞县自然资源局、杞县人民政府及第三人河南省豫玻特种玻璃有限公司土地行政规划许可及行政复议一案，不服杞县人民法院（2019）豫0221行初66号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。一审法院查明，2018年7月24日，杞县人民政府作出杞政土［2018］21号土地管理文件，对杞县2018-18号宗地国有建设用地使用权作出批复，将包含29原告争议土地在内的位于幸福干渠西侧、开杞公路北侧，面积为24333.4平方米的国有建设用地以工业用地批准出让。2018年9月14日，第三人与被告杞县自然资源局签订了合同编号豫（杞县）出让（2018年）第×××号国有建设用地使用权出让合同，将位于幸福干渠西侧，开杞公路北侧的24333.4平方米的土地以582.55万元出让给第三人用于工业建设。后第三人向被告杞县自然资源局申领建设用地规划许可证，被告杞县自然资源局根据第三人的申请在颁发规划许可证前将规划许可的内容进行了批前公示，并于2018年10月19日为第三人颁发了地字第1×××5号建设用地规划许可证。该证载明：用地单位河南省豫玻特种玻璃有限公司，用地位置为幸福干渠西侧、开杞路北侧，用地性质为工业用地，用地面积为24333.4平方米。29原告对被告杞县自然资源局颁发给第三人的建设用地规划许可证行为不服，向被告杞县人民政府申请行政复议。被告杞县人民政府于2019年10月16日作出杞政复决〔2019〕9号复议决定，维持了被告杞县自然资源局为第三人颁发的地字第1×××5号建设用地规划许可证。上述事实，有29原告提交的农业税登记本，被告杞县自然资源局提交的土地出让合同、批复手续、规划许可证、许可公示联等予以证实。一审法院认为，被告杞县自然资源局作出的地字第1×××5号建设用地规划许可证及被告杞县人民政府作出的杞政复决〔2019〕9号复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，原告的诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决：驳回李玉付等29原告的诉讼请求。李玉付等29人不服一审判决，上诉称，一、被上诉人杞县自然资源局作出的地字1×××5号《建设用地规划许可证》存在实体违法情形，依法应予撤销。上诉人李玉付等**村民系杞县葛岗镇东空桑村土地的合法使用权人，因该区域被纳入征收范围，上诉人以邮寄的方式向杞县自然资源局申请政府信息公开。被上诉人杞县自然资源局于2018年12月4日将相关项目的1×××5号《建设用地规划许可证》及相关申请资料寄送上诉人。申请资料显示，第三人河南省豫玻特种玻璃有限公司于2018年10月10日向被上诉人杞县自然资源局（原杞县规划局）提交了建设用地规划许可申请书，杞县自然资源局于2018年10月19日为第三人河南省豫玻特种玻璃有限公司办理了《建设用地规划许可证》。《河南省＜城市规划法＞实施办法》（2005年）第三十二条第二款规定“建设用地规划许可证的办理程序：建设单位或个人持项目批准文件、规划设计总图或初步设计方案，向项目所在市、县（市）城市规划行政主管部门提出定点申请。”但被上诉人寄送的1×××5号《建设用地规划许可证》申请材料缺少项目批准文件、规划设计总图或初步设计方案及有关证明材料，属实体违法，应予撤销。被上诉人答辩称，当时办理该《建设用地规划许可证》是依据《河南省实施＜中华人民共和国城乡规划法＞办法》（2010年）第三章第四十条规定，即“建设单位应当持下列材料申请核发建设用地规划许可证：（一）建设用地规划许可申请书；（二）建设项目审批、核准或者备案文件；（三）国有土地使用权出让合同；（四）标绘有建设项目拟用地位置的规定比例尺的地形图；（五）法律、法规规定的其他材料。”该答辩明显违背事实情况和法律规定，《河南省实施＜中华人民共和国城乡规划法＞办法》（简称“2010年实施办法”）于2010年12月1日起才正式施行，而在此之前应当适用的是当时有效的《河南省＜城市规划法＞实施办法》（简称“2005年实施办法”）规定，被上诉人杞县自然资源局向第三人河南省豫玻特种玻璃有限公司作出的《建设用地规划许可证》时问是2018年10月19日，当时2010年实施办法尚未生效，应当适用2005年实施办法作为许可审批的法律依据，因此被上诉人杞县自然资源局作出的地字1×××5号《建设用地规划许可证》，存在实体违法情形，依法应予撤销。二、被上诉人杞县自然资源局作出的地字1×××5号《建设用地规划许可证》违反法定程序。。上诉人李玉付等**村民系杞县葛岗镇东空桑村土地的合法使用权人，权属证明材料，与被上诉人杞县自然资源局作出的涉案地块1×××5号《建设用地规划许可证》存在利害关系。被上诉人杞县自然资源局剥夺上诉人陈述、申辩、要求听证的权利，明显程序违法。三、被上诉人杞县人民政府作出的〔2019〕9号《杞县人民政府行政复议决定书》认定事实不清，适用法律错误，依法应当撤销。被上诉人杞县自然资源局作出的地字1×××5号《建设用地规划许可证》实体和程序均存在违法情形。被上诉人杞县人民政府在未严格审查许可条件及法律依据的情况下，作出维持许可证的复议决定书，属于认定事实不清，适用法律错误，依法应当撤销。综上所述，一审法院认定事实不清，适用法律错误。请求：1、依法撤销河南省杞县人民法院作出的（2019）豫0221行初66号行政判决书；2、依法撤销被上诉人杞县人民政府于2019年10月16日作出的杞政复决〔2019〕9号《杞县人民政府行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》）；3、请求撤销被上诉人杞县自然资源局作出的地字1×××5号《建设用地规划许可证》；被上诉人未提交书面答辩意见。本院二审查明的事实与一审认定的事实基本一致。另查明，案涉地块经河南省人民政府于2018年2月12日下发《关于杞县2017年度第一批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2018〕157号）批准征收，该地块已征收完毕。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案上诉人所诉土地已经河南省人民政府批准被依法征收，土地性质由集体土地转为国有土地后，原集体土地使用权人所享有的土地使用权灭失，其与后续针对该土地的行政行为不再具有利害关系。被上诉人河南省豫玻特种玻璃有限公司通过政府土地挂牌出让，依法取得土地使用权，其后办理建设用地规划许可证的行政行为与上诉人土地征收补偿行为系两个不同的法律关系。因此，上诉人与本案所诉办理建设用地规划许可证行为没有利害关系，即便上诉人申请了行政复议，也不意味着其获得了原告的诉讼主体资格。上诉人的起诉依法应予驳回，一审判决适用法律错误，本院予以纠正。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十三条第（一）项之规定，裁定如下：一、撤销杞县人民法院（2019）豫0221行初66号行政判决；二、驳回一审原告李玉付等29人的起诉。本案已预交的一、二审案件受理费各50元，均予以退回。本裁定为终审裁定。审判长  张兴海审判员  何卫斌审判员  赵晓松二〇二〇年九月二十三日书记员  闫路航后附：全体原告名单李坤鹏，男，汉族，1988年1月1日生，，住杞县葛岗镇李玉付，男，汉族，1954年11月26日生，，住杞县葛李志付，男，汉族，1964年1月23日生，，住杞县葛岗镇李志军，男，汉族，1964年10月6日生，，住杞县葛岗镇李志坤，男，汉族，1963年1月26日生，，住杞县葛岗镇刘井松，男，汉族，1973年3月9日生，，住杞县葛岗镇刘学中，男，汉族，1952年6月28日生，，住杞县葛岗镇乔怀修，男，汉族，1951年10月4日生，，住杞县葛岗镇乔怡修，男，汉族，1960年5月2日生，，住开封市龙亭区乔战修，男，汉族，1962年11月29日生，，住杞县葛岗镇项红雨，男，汉族，1985年9月2日生，，住杞县葛岗镇项娟，女，汉族，1984年9月19日生，，住杞县葛岗镇项留柱，男，汉族，1981年5月28日生，，住杞县葛岗镇项文福，男，汉族，1977年10月9日生，，住杞县葛岗镇项文泽，男，汉族，1957年7月10日生，，住焦作市山阳区项彦超，男，汉族，1957年9月13日生，，住杞县葛岗镇项彦强，男，汉族，1960年3月28日生，，住杞县葛岗镇项彦学，男，汉族，1963年10月16日生，，住杞县葛岗镇项郑委，男，汉族，1976年5月10日生，，住杞县葛岗镇晏宏杰，男，汉族，1971年6月21日生，，住杞县葛岗镇晏金刚，男，汉族，1970年9月14日生，，住杞县葛岗镇晏金义，男，汉族，1950年7月4日生，，住杞县葛岗镇李玉坤，男，汉族，1954年1月10日生，，住杞县葛岗镇李玉林，男，汉族，1947年10月22日生，，住杞县葛岗镇李玉生，男，汉族，1971年9月12日生，，住杞县葛岗镇李玉喜，男，汉族，1965年4月9日生，，住杞县葛岗镇李玉新，男，汉族，1951年2月2日生，，住杞县葛岗镇项广亮，男，汉族，1973年1月20日生，，住杞县葛岗项文廷，男，汉族，1951年12月15日生，，住杞县葛岗镇