贵州省仁怀市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0382行审135号申请执行人：仁怀市综合行政执法局，住所地贵州省仁怀市中枢街道办事处国酒新城农贸市场**，统一社会信用代码11520382736621432Y。负责人：孙正彪，该局局长。委托代理人：易中敏。被执行人：贵州省仁怀市茅台镇赤水液酒业有限公司。住所地:贵州省遵义市仁怀市名酒工业园区(茅台镇卢荣坝村)，统一社会信用代码:91520382587260206U。法定代表人:李登科。案由：土地行政管理申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年9月21日向本院申请执行其于2020年1月10日作出的仁综执（土）罚字〔2019〕第04-416号行政处罚决定一案。本院于2020年9月21日受理后，依法组成合议庭对该行政行为的合法性进行了审查。经审查查明，被执行人贵州省仁怀市茅台镇赤水液酒业有限公司未经土地行政主管部门批准，擅自于2011年11月在仁怀市上嘴沟头（小地名）处占用两个地块建设活动板房，其中地块一上的板房于2018年3月改建为木建筑和砖混建筑，地块二于2019年3月改建为****木建筑。2019年10月23日，仁怀市综合行政执法局工作人员、贵州海平线勘测有限责任公司工作人员及当事人对贵州省仁怀市茅台镇赤水液酒业有限公司违法占地情况进行了现场检查（勘验），经勘测，地块一占地总面积为346.55平方米，木建筑占地面积为193.85平方米，木建筑面积为508.93平方米，砖混建筑占地面积为48.38平方米，砖混建筑面积为48.38平方米，地块二占地总面积为142.91平方米，木建筑占地面积为142.91平方米，木建筑面积为258.97平方米。后经仁怀市自然资源局对比仁怀市土地利用总体规划图确认，地块一为限制建设区占用土地面积为346.55平方米，其中占用基本农田面积为346.55平方米，限制建设区木建筑占地面积为193.85平方米，木建筑面积为508.93平方米，砖混建筑占地面积为48.38平方米，砖混建筑面积为48.38平方米，不符合土地利用总体规划。地块二为限制建设区占用土地面积为142.91平方米，限制建设区木建筑占地面积为142.91平方米，木建筑面积为258.97平方米，不符合土地利用总体规划。上述事实有邹银的询问笔录、投资协议、仁怀市环境保护局批复、会议纪要、入园协议书、仁园建指复（2012）3号、安置协议、定界图、现场检查笔录、现场照片、影像图、土地利用现状图、土地利用总体规划图、贵州海平线勘测有限责任公司勘测技术报告书等证据在卷佐证。申请执行人认为贵州省仁怀市茅台镇赤水液酒业有限公司的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款、《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，并经集体讨论,于2019年12月27日向贵州省仁怀市茅台镇赤水液酒业有限公司送达了仁综执（土）罚告字〔2019〕第04-416号《行政处罚事先告知书》，告知其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款、《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，将依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《基本农田保护条例》第三十三条的规定，拟对贵州省仁怀市茅台镇赤水液酒业有限公司作出如下处罚：1.对非法占用不符合规划的489.46平方米土地上新建的767.9平方米木建筑物和48.38平方米砖混建筑物处以限期拆除，恢复土地原状，对非法占用346.55平方米的基本农田，处以限期恢复原种植条件;2.对非法占用不符合规划的142.91平方米(不含基本在国)土地。按10元每平方米处以罚款，合计人民币1429.1元;3.对非法占用346.55平方米的基本农田，按20元每平方米处以罚款，合计人民币6931元。两项罚款共计人民币8360.1元。同时告知其享有陈述、申辩和要求听证等权利及行使权利的时间和途径，但被执行人未在告知期限内进行陈述、申辩和要求听证。申请执行人仁怀市综合行政执法局即于2020年1月10日以贵州省仁怀市茅台镇赤水液酒业有限公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款、《基本农田保护条例》第十七条第一款规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《基本农田保护条例》第三十三条的规定，对其作出仁综执(土)罚字〔2019〕第04-416号《行政处罚决定书》即1.对非法占用不符合规划的489.46平方米土地上新建的767.9平方米木建筑物和48.38平方米砖混建筑物处以限期拆除，恢复土地原状，对非法占用346.55平方米的基本农田，处以限期恢复原种植条件;2.对非法占用不符合规划的142.91平方米(不含基本农田)土地。按10元每平方米处以罚款，合计人民币1429.1元;3.对非法占用346.55平方米米的基本农田，按20元每平方米处以罚款，合计人民币6931元。两项罚款共计人民币8360.1元。该《行政处罚决定书》还载明了“如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十日内向仁怀市人民政府或遵义市综合行政执法局申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向习水县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，将依法申请人民法院强制执行。”申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年1月10日向被执行人送达了该《行政处罚决定书》。该行政处罚决定书送达后，在行政处罚决定确定的期限内未提出行政复议和提起行政诉讼。该行政处罚决定生效后，被执行人未履行仁综执(土)罚字〔2019〕第04-416号《行政处罚决定书》确定的下列义务：对非法占用不符合规划的489.46平方米土地上新建的767.9平方米木建筑物和48.38平方米砖混建筑物处以限期拆除，恢复土地原状，对非法占用346.55平方米的基本农田，处以限期恢复原种植条件。申请执行人又于2020年8月7日向被执行人送达了《履行行政处罚决定催告书》，催告履行对非法占用不符合规划的489.46平方米土地上新建的767.9平方米木建筑物和48.38平方米砖混建筑物予以拆除，恢复土地原状，对非法占用346.55平方米的基本农田，予以恢复原种植条件。在该催告书送达10日后被执行人仍未履行行政处罚决定确定的义务，申请执行人遂向本院提交强制执行申请，要求被执行人履行对非法占用不符合规划的489.46平方米土地上新建的767.9平方米木建筑物和48.38平方米砖混建筑物予以拆除，恢复土地原状，对非法占用346.55平方米的基本农田，予以恢复原种植条件。申请执行人向本院提供了《强制执行申请书》、立案审批表、仁综执（土）罚告字〔2019〕第04-416号《行政处罚事先告知书》、仁综执（土）罚告字〔2019〕第04-416号《行政处罚决定书》、仁综执（土）催字〔2020〕第04-001号《履行行政处罚决定催告书》及相关证据依据等材料。本院经审查认为，被执行人贵州省仁怀市茅台镇赤水液酒业有限公司未经土地行政主管部门批准，违法占用限制建设区修建房屋的行为确已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款、《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，所作出的仁综执(土)罚字〔2019〕第04-416号行政处罚决定，是其履行法定职责作出的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，行政程序合法。在法定期限内被申请执行人未申请行政复议和提起行政诉讼，该行政行为已经生效。经申请人催告后，被申请人贵州省仁怀市茅台镇赤水液酒业有限公司仍未履行拆除、恢复土地原状、恢复基本农田原种植条件的义务。申请执行人的申请符合申请执行的条件。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”申请执行人仁怀市综合行政执法局是行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，申请执行人所申请执行的限期拆除、恢复土地原状、恢复基本农田原种植条件事项，应由其依法强制拆除。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十五条、第五十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条、第一百六十条第一款规定，裁定如下：准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年1月10日对被执行人贵州省仁怀市茅台镇赤水液酒业有限公司作出的仁综执(土)罚字〔2019〕第04-416号行政处罚决定。即限被执行人贵州省仁怀市茅台镇赤水液酒业有限公司自收到本院行政裁定书之日起十五日内自行履行：对非法占用不符合规划的489.46平方米土地上新建的767.9平方米木建筑物和48.38平方米砖混建筑物予以拆除，恢复土地原状，对非法占用346.55平方米的基本农田，予以恢复原种植条件。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制其履行上述法定义务。本裁定书送达后立即生效。审判长 蔡 波审判员 张 曦审判员 程远能二〇二〇年九月二十八日法官助理任耀书记员杨炯