北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终801号上诉人（一审原告）周亦工，男，1969年1月15日出生，汉族，住北京市海淀区。被上诉人（一审被告）中国银行保险监督管理委员会北京监管局，住所地北京市西城区金融大街15号鑫茂大厦北楼10层。法定代表人李明肖，局长。委托代理人费大羽，中国银行保险监督管理委员会北京监管局工作人员。委托代理人谈硕，中国银行保险监督管理委员会北京监管局工作人员。被上诉人（一审被告）中国银行保险监督管理委员会，住所地北京市西城区金融大街甲15号。法定代表人郭树清，主席。委托代理人周兰领，中国银行保险监督管理委员会工作人员。委托代理人于海容，中国银行保险监督管理委员会工作人员。上诉人周亦工因不服中国银行保险监督管理委员会北京监管局（以下简称北京银保监局）所作政府信息公开答复及中国银行保险监督管理委员会（以下简称银保监会）所作行政复议决定一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0102行初65号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案，上诉人周亦工，被上诉人北京银保监局的委托代理人费大羽、谈硕到庭参加诉讼，被上诉人银保监会经本院合法传唤拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月22日，北京银保监局作出（2019）67号《依申请公开政府信息答复函》（以下简称被诉信息公开答复），主要内容为：周亦工，您申请公开“北京银行股份有限公司1996年1月29日成立时26326名自然人发起人股东名单和持股数额。其中申请人的持股金额和来源，未成年人发起人股东的人数及分类，幼儿园前、幼儿园段、小学生年龄段、中学生年龄段的名单和持股数来源，以及政府批准未成年人发起人股东和申请人入股北京银行的批准文件”的申请书收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第三十六条的规定，“（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”，经查北京银保监局不存在您所申请的相关信息。2019年12月30日，银保监会作出银保监行复决字〔2019〕289号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持了北京银保监局作出的被诉信息公开答复。周亦工不服上述行政行为，向一审法院诉称，2019年8月28日，周亦工因维权需要向北京银保监局提交政府信息公开申请书，申请其公开北京银行成立时获取的相关自然人发起人股东信息。2019年9月19日，北京银保监局作出《延长政府信息公开办理时限告知书》，告知延长20个工作日。2019年10月22日，北京银保监局作出被诉信息公开答复，告知周亦工北京银保监局不存在我申请的政府信息。2019年11月，周亦工向银保监会申请行政复议，银保监会作出了维持被诉信息公开答复的复议决定。北京银保监局作出的被诉信息公开答复及银保监会作出的被诉复议决定，缺乏事实和法律依据，请求法院予以撤销并责令北京银保监局重新作出信息公开答复。北京银保监局一审辩称，北京银保监局对周亦工提出的政府信息公开申请依法作出了答复，答复内容符合法律规定，周亦工诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回周亦工诉讼请求。银保监会一审辩称，银保监会依法作出被诉复议决定，依法履行了行政复议职责。被诉复议决定认定事实清楚、适用法律正确，请求法院依法驳回周亦工诉讼请求。一审法院经审理认为，根据《信息公开条例》的规定，北京银保监局负有对周亦工提出的政府信息公开申请作出处理的相应职权。根据《中华人民共和国行政复议法》之相关规定，银保监会作为北京银保监局的上级机关，具有针对下级行政机关所作行政行为进行行政复议的法定职责。依据《信息公开条例》第三十六条第（四）项之规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，周亦工向北京银保监局申请“北京银行股份有限公司1996年1月29日成立时26326名自然人发起人股东名单和持股数额。其中申请人的持股金额和来源，未成年人发起人股东的人数分类，幼儿园前、幼儿园段、小学生年龄段、中学生年龄段的名单和持股数来源，以及政府批准未成年人发起人股东和申请人入股北京银行的批准文件”的政府信息。北京银保监局经检索信息资料，没有周亦工所申请公开的信息。一审法院认为，北京银保监局提供了检索周亦工所申请公开信息的证据材料，未检索到相关信息，据此作出被诉信息公开答复并无不当之处。本案周亦工于2019年8月29日向北京银保监局提出信息公开申请，2019年9月19日，北京银保监局作出《延长政府信息依申请公开办理时限告知书》，告知周亦工将答复期限延长20个工作日。2019年10月22日，北京银保监局作出被诉信息公开答复，程序符合法律规定。银保监会作出的被诉复议决定，程序合法，结论正确。周亦工请求撤销被诉信息公开答复及被诉复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。综上，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回周亦工的诉讼请求。周亦工不服一审判决，上诉至本院，请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。北京银保监局同意一审判决，请求予以维持。银保监会未对一审法院判决提出上诉。在一审诉讼期间，为证明被诉信息公开答复合法，北京银保监局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.《政府信息公开申请表》；2.《延长政府信息依申请公开办理时限告知书》及邮寄凭证；3.被诉信息公开答复及邮寄凭证；4.检索北京银行相关信息的记录材料。在一审诉讼期间，为证明被诉复议决定合法，银保监会在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.行政复议申请材料；2.《行政复议答复通知书》；3．北京银保监局答复材料；4．被诉行政复议决定及其送达凭证。在一审诉讼期间，周亦工未提交证据。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：北京银保监局、银保监会提交的被诉信息公开答复、被诉复议决定作为本案审查对象，不宜作为证据出示。北京银保监局、银保监会提交的其他证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，真实、合法，与本案存在关联性，予以确认。一审法院已将当事人提交的上述证据材料随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2019年8月29日，周亦工向北京银保监局提出政府信息公开申请，申请获取“北京银行股份有限公司1996年1月29日成立时26326名自然人发起人股东名单和持股数额。其中申请人的持股金额和来源，未成年人发起人股东的人数及分类，幼儿园前、幼儿园段、小学生年龄段、中学生年龄段的名单和持股数来源，以及政府批准未成年人发起人股东和申请人入股北京银行的批准文件”。2019年9月19日，北京银保监局作出《延长政府信息依申请公开办理时限告知书》，告知周亦工将答复期限延长20个工作日。2019年10月22日，北京银保监局作出被诉信息公开答复。周亦工不服，向银保监会提出行政复议。2019年12月30日，银保监会作出被诉复议决定，维持了北京银保监局的被诉信息公开答复。本院认为，根据《信息公开条例》的规定，北京银保监局具有对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请作出相应处理的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，银保监会具有受理行政复议申请并作出决定的法定职责。根据《信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，北京银保监局受理周亦工的申请后，经检索，未找到周亦工申请公开的“北京银行股份有限公司1996年1月29日成立时26326名自然人发起人股东名单和持股数额。其中申请人的持股金额和来源，未成年人发起人股东的人数及分类，幼儿园前、幼儿园段、小学生年龄段、中学生年龄段的名单和持股数来源，以及政府批准未成年人发起人股东和申请人入股北京银行的批准文件”信息，依据《信息公开条例》第三十六条第（四）项之规定，告知周亦工其申请的政府信息不存在，且说明了理由，已依法履行了政府信息公开法定告知及说明理由义务。故北京银保监局所作被诉信息公开答复并无不当。银保监会于2019年12月30日作出被诉复议决定并送达周亦工，复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。综上，北京银保监局所作被诉信息公开答复及银保监会所作被诉复议决定并无不当。一审法院判决驳回周亦工的诉讼请求是正确的，本院应予维持。周亦工的上诉请求，缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由周亦工负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 刘明研审 判 员 金 丽审 判 员 陈 丹二〇二〇年九月二十八日法官助理 陶 军书 记 员 董梦楠