河南省罗山县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1521行初27号原告夏国虎，男，1949年2月13日出生，汉族，住罗山县。委托代理人董红梅，罗山县法律援助中心指派律师，一般代理。被告罗山县农业农村局。法定代表人鲁勖，该局局长。委托代理人袁正平，该局副局长，特别授权。委托代理人尚作刚，该局工作人员，一般代理。第三人于运萍，女，1974年12月8日出生，汉族，现住罗山县。原告夏国虎诉被告罗山县农业农村局、第三人于运萍土地承包经营权登记纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告夏国虎及其委托代理人董红梅，被告罗山县农业农村局的委托代理人袁正平、尚作刚,第三人于运萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告夏国虎诉称，第三人于运萍1996年1月与原告的长子夏俊厚结婚。双方婚后共同生育一子一女，由于南湖组一直没有进行土地调整，所以，在1998年第二轮土地承包经营时，夏俊厚只有一个人承包经营了位于本组东畈（地块代码为4115210040061200537，实际面积为1.43亩）1.2亩土地，享受1.2亩耕地直补。原告一家有原告、妻子赵立凤、次子夏永厚、女儿夏元芳四人，共承包经营了5.4亩土地，并享受了5.4亩的耕地直补。2013年，夏俊厚因交通事故死亡。考虑到第三人家庭经济困难，原告将面积为0.49亩的所承包的地块4115210040061200538给付了第三人耕种。2016年，被告在土地确权时，将原告家庭承包经营的土地2.89亩（地块代码4115210040061200135面积0.58亩、4115210040061200130面积0.98亩、4115210040061200566面积0.67亩、4115210040061200671面积0.66亩）确权到第三人名下，导致原告只确权承包经营2.86亩土地。原告多次要求变更登记，被告拒不履行。故请求依法撤销登记在第三人名下的411521004006120059J土地承包经营权证。被告罗山县农业农村局辨称，一、在颁发证书之前经过双方当事人签字，按手印并公示无异议声明，发包方村委会签订农村土地承包合同书后颁发农村土地承包经营权证书，并提供夏国虎与于运萍原始档案复印件为证；二、根据证据答辩人发放给夏国虎与于运萍农村土地承包经营权证书程序合法、依据明确，现被答辩人要求撤销为第三人核发的土地确权证书无事实和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。第三人同被告的答辩意见。被告向本院提交以下证据：1、夏国虎与余运萍农村土地承包经营权登记颁证原始档案及当事人提供村委会证明。证明目的：证明发证基本情况；2、农业农村局到乡村委会调查的谈话记录。证明目的：证明调查具体情况；3、证明2016年已发放证书是按照农村土地承包经营确权登记颁证工作流程进行颁证。证明目的：证明程序合法。原告对上述证据提出如下质证意见：对被告第一第二组真实性有异议，第三组证据真实性无异议，但是证明目的有异议。92年之后没有大的调地。第三人对上述证据无异议。原告向本院提交以下证据：1、提供原告的身份证，证明原告的诉讼主体资格；2、提供高店村委会的证明及户口本，证明家庭成员有夏国虎、妻子赵立凤、女儿夏元芳、次子夏永厚四人及原告的长子夏俊厚；3、提供原告的粮食补贴本，证明原告在2019年6月23日前领取的粮食补贴本5.4亩及原告的土地承包经营权证，证明原告在2016年土地被错误的确权为2.86亩；4、提供高店村委会的证明，证明原告在1998年第二轮土地发包时共承包了7.16亩（含自留地）；5、提供农村土地承包经营权登记表（夏国虎）6、提供夏国虎证明一份，证明夏国虎的儿子夏俊厚（就是第三人的前夫）分存土地1.1亩，粮补款187.98元；7、提供农村土地承包经营的登记表一份（于运萍）证明第三人于运萍土地确权为4.81亩。被告对上述证据提出如下质证意见：对原告提供的证据4的真实性合法性不认可，原告的证据与我们调查的不相符。第三人对上述证据提出如下质证意见：对原告证据2，证据4不认可（村支书高俊升已经去世）。第三人向本院提交以下证据：1、身份证复印件一份，证明目的：证明主体身份；2、夏国龙的证明一份，证明目的：证明土地二十多年前就由我们耕种；3、高店村民委员会证明一份，证明目的：证明诉讼田地一直由我们耕种；4、豫20**罗山县农村土地承包经营权第058532号农村土地承包经营权证复印件一份，证明目的：被告已经依法颁发了土地使用证书；5、提供户口本，证明户籍还在高店村南湖组。原告对上述证据提出如下质证意见：夏国龙的证言真实性不认可，因为夏国龙对原告家庭分田地的情况不了解，所以不真实。对证据4，真实性无异议，合法性有异议。户口本是2017年办理，第三人2019年于高店村一个高姓男子再婚，但在高姓那里不可能在分得田地，因为土地30年不变。被告对上述证据没有异议。经审理查明，1996年之前,原告家中有原告、配偶赵立凤、长子夏俊厚、次子夏永厚全家四口人，共分得承包责任田约6.65亩，每人1.65亩，后原告将有人抛荒的部分田地拾取自己耕种。1996年，原告长子夏俊厚与第三人于运萍结婚及女儿夏亚新出生，原告遂将拾取他人抛荒的土地部分给予第三人夫妇耕种，并用自己耕种的土地与他人调换用于第三人建房。2003年，第三人夫妇又生育一子，取名夏雨鹏。2013年之前，原告对第三人夫妇耕种的田地未提出异议，2013年，原告长子夏俊厚因交通事故死亡，原告又用部分田地用于安葬其长子夏俊厚。因夏俊厚的去世，以及第三人与一高姓男子共同生活后，原告与第三人之间产生了矛盾。2016年之前，该4.81亩土地由第三人夫妇耕种。2016年被告在土地确权时，按照程序规定进行公示、现场确认，权利人签字，无异议后，给原告及第三人颁发了土地承包经营权证书，确权给原告夫妇的土地面积为2.86亩（原告系夫妇二人），确权给第三人的土地面积为4.81亩（第三人在2013年之前家有四口人），且该4.81亩土地在2016年之前由第三人夫妇耕种。每人应平均分得田地约1.2亩。因原告与第三人的矛盾没有得到解决。原告遂起诉来院，以收回其给予第三人夫妇耕种的田地为由，要求撤销登记在第三人名下的411521004006120059J土地承包经营权证。另查明，第三人在他处没有承包经营的土地。本院认为,罗山县农业农村局负有对本辖区的农村集体承包土地确权登记的管理职责。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条规定…妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。本案中，原告与第三人的丈夫系父子关系，其将自己拾取他人抛荒的土地转给第三人夫妇耕种，是其真实意思表示，在不违反法律规定和侵犯他人利益的前提下，应视为其赠予行为。且第三人夫妇耕种多年。2013年之前，第三人夫妇家中4口人（因一般情况下农村承包的土地30年不变），人均应耕种约1.2亩土地，其耕种4.81亩土地并无不当。而原告系夫妇二人，耕种2.86亩土地亦保障了原告的收益利益。故被告为保障原告和第三人的生存权、收益权，按照法定程序，为第三人颁发了土地承包经营权确权证书，并无不当。原告以收回其给予第三人夫妇耕种的田地为由，要求撤销登记在第三人名下的411521004006120059J土地承包经营权证，于法无据，本院不与支持。被告作出给第三人颁发411521004006120059J土地承包经营权证的行政行为，于法有据。被告的辩称理由，本院予以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告夏国虎的诉讼请求。案件受理费50元，由原告夏国虎负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  胡汉青审 判 员  张 涛人民陪审员  温阳强二〇二〇年九月十一日书 记 员  韩岳峰