大连市沙河口区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0204行初50号原告于桂花，女，1956年10月26日出生，汉族，住大连市甘井子区。委托代理人潘昱竹，辽宁华夏律师事务所律师，执业证号：12102201611488767。被告大连市公安局甘井子分局机场前派出所，住所地大连市甘井子区迎客石广场**。负责人王上，所长。委托代理人高斌，男，民警。委托代理人曲琳，女，大连市公安局甘井子分局民警。被告大连市公安局甘井子分局，住所地大连市甘井子区明珠广场**，统一社会信用代码：11210200K08064602L。负责人杨科，局长。委托代理人何正一，男，民警。委托代理人曲琳，女，民警。第三人王伟，男，1982年11月1日出生，汉族，住大连市甘井子区。第三人柳涛，男，1989年8月25日出生，汉族，住大连市沙河口区。原告于桂花诉被告大连市公安局甘井子分局机场前派出所（以下简称“机场前派出所”）、大连市公安局甘井子分局（以下简称“甘井子分局”）、第三人王伟、柳涛治安管理行政处罚一案，本院于2020年3月27日立案后依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭进行了审理。原告于桂花及委托代理人潘昱竹，被告机场前派出所委托代理人高斌、甘井子分局委托代理人何正一、二被告共同委托代理人曲琳，第三人王伟到庭参加诉讼，第三人柳涛经本院合法传唤未到庭，本案现已审理终结。被告机场前派出所于2019年12月16日对柳涛作出大公甘（治）行罚决字[2019]第3002号行政处罚决定，主要内容为：2018年11月26日15时30分许，在大连市××路××楼××单元楼前道路上，因纠纷问题，王伟与柳涛发生撕打，柳涛打了王伟头脸部，王伟脸部受伤。现场于桂花受伤，现有证据无法证明柳涛有故意殴打于桂花的违法行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，决定给予柳涛罚款500元的行政处罚。甘井子分局于2020年3月13日作出甘公复决字[2020]第001号行政复议决定：维持机场前派出所作出的大公甘（治）行罚决字[2019]第3002号行政处罚决定。原告于桂花诉称，2018年11月26日15时许，在大连市××路××单元楼前道路上，柳涛先向王伟吐口水并进行殴打，我看见后上前阻止柳涛，在此过程中，我被柳涛一拳打在脸部后失去意识倒地，王伟见状将柳涛拉开，双方发生撕扯。随后机场前派出所的警员出警到现场，并给相关人员制作询问笔录，调取案发现场监控视频。2019年12月16日，机场前派出所对王伟、柳涛分别作出大公甘（治）行罚决字[2019]第3001号、第3002号行政处罚决定。大公甘（治）行罚决字[2019]第3002号行政处罚决定认定柳涛没有故意殴打我的违法行为，仅对柳涛的行为处以罚款500元的行政处罚。我认为该行政处罚过轻，认定事实错误。2020年1月15日，我申请行政复议，要求撤销该行政处罚决定。2020年3月13日，甘井子分局作出甘公复决字[2020]第001号行政复议决定，维持机场前派出所作出的大公甘（治）行罚决字[2019]第3001号、第3002号行政处罚决定。我认为在案证据及监控视频足以证实柳涛殴打我后我倒地的事实，二被告罔顾关键事实，对柳涛的行政处罚过轻，严重违法，侵害了我的合法权益。故，为维护我的合法权益，诉至法院，请求判决：1.确认机场前派出所作出的大公甘（治）行罚决字[2019]第3002号行政处罚决定书违法；2.撤销机场前派出所作出的大公甘（治）行罚决字[2019]第3002号行政处罚决定书；3.确认甘井子分局作出的甘公复决字[2020]第001号行政复议决定书违法；4.撤销甘井子分局作出的甘公复决字[2020]第001号行政复议决定书。原告未向本院提交证据。被告机场前派出所辩称，一、我所作出的行政处罚认定事实清楚，证据充分。2018年11月26日15时许，在大连市××路××楼××单元楼前道路上，原告于桂花的儿子王伟与其前妻柳迪的弟弟柳涛相遇，柳涛与王伟相互吐口水，之后柳涛与王伟发生撕扯，王伟的母亲于桂花上前去拉架，在这一过程中于桂花倒地，柳涛与王伟相互殴打了对方人员。以上事实有当事人陈述、证人证言、现场监控录像等证据材料证实。我所根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2019年12月16日给予柳涛罚款500元的行政处罚，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二十条第四项之规定，于2019年12月16日给予王伟罚款500元的行政处罚。二、我所作出的行政处罚程序合法，量罚适当。在王伟与柳涛打架现场，于桂花受伤，于桂花提供了其大连市中心医院病志及受伤照片，出院诊断为“脑震荡、头部外伤，胸部外伤，右侧第4、5、6前肋骨不全骨折，右侧第7、8前肋骨不全骨折？双手颤动待查？”公安机关安排于桂花到多家鉴定机构鉴定，于桂花的伤势均没有被鉴定为轻伤。在公安机关询问中，于桂花称其被柳涛打了面部一拳，又用胳膊肘击打了其右侧肋骨部位一下，接着于桂花就被柳涛打倒了，于桂花因此而受伤。在对柳涛询问中，柳涛否认其有殴打于桂花的违法行为。查看现场监控显示，王伟与柳涛发生纠纷相互吐口水后，王伟和柳涛相互抓着衣服撕扯，于桂花上前去拉扯柳涛，王伟被拉开后，于桂花仍抓着柳涛衣服拉扯，之后于桂花摔倒，柳涛随即也摔倒了。对于桂花的询问中，于桂花也称柳涛倒地时，柳涛压在其身体上了。监控录像显示并没有发现柳涛有故意殴打于桂花的违法行为，对于桂花声称的其被柳涛殴打这一情况，根据现有证据，无法认定柳涛有故意殴打于桂花的违法行为。该案件是因为争夺孩子的家庭纠纷引起的，从现场监控显示情况看，柳涛吐口水挑衅在先，柳涛倒地起身后，又先打了王伟面部一拳，随后王伟将柳涛按在地上，双方撕扯，而现场于桂花受伤，但现有证据无法证明柳涛有故意殴打于桂花的违法行为，通过现场监控显示证明，柳涛有殴打王伟的违法行为,决定给予柳涛罚款500元的行政处罚。综上，我所作出的行政处罚具备法定职权，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。以上主张，被告机场前派出所提供以下证据：第一组事实证据，用以证明案涉处罚决定事实清楚，证据充分，包括：1.2018年11月26日、2019年12月16日王伟询问笔录，2.2018年11月26日、2019年12月10日柳涛询问笔录，3.2018年12月18日、2019年4月2日、2019年12月16日于桂花询问笔录，4.2018年11月26日韩毓美询问笔录，5.2018年12月10日柳迪询问笔录，6.2018年11月26日王桂枝询问笔录，7.2018年12月19日王兴山询问笔录，8.2018年11月26日柳启德询问笔录，9.前科查询证明，10.大公甘（治）行罚决字[2019]445号行政处罚决定书，11.人口身份信息，12.王伟、柳涛、于桂花受伤照片，13.于桂花、柳涛就医诊断材料，14.2019年8月16日原行政处罚审批表，15.大公甘（治）行罚决字[2019]1233、1234号行政处罚决定书，16.2018年11月26日通（告）知记录，17.2019年8月原行政处罚告知笔录，18.柳涛未缴罚款情况说明，19.甘公复决字[2019]第007号行政复议决定书，20.甘公复决字[2020]第001号行政复议决定书，21.现场监控录像，22.于泳、王亮的情况说明；第二组程序证据，用以证明案涉行政处罚决定程序合法，包括：1.受案登记表，2.受案回执，3.延长办案期限审批表，4.2019年12月16日公安行政案件行政处罚审批表，5.大公甘（治）行罚决字[2019]第3001号、3002号行政处罚决定书，6.传唤证，7.通（告）知记录，8.2019年12月10日、12月16日行政处罚告知笔录，9.罚没款收据，10.2019年12月23日情况说明。被告甘井子分局辩称，一、我局作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分。2018年11月26日15时30分许，在大连市××路××楼××单元401，因家庭问题，于桂花、王伟和柳涛发生争执互相撕扯，并发生殴打行为。经机场前派出所查证，认定王伟，柳涛有相互殴打的行为，于2019年12月16日作出给予王伟罚款500元的行政处罚决定；给予柳涛罚款500元的行政处罚决定。2020年1月15日，于桂花申请行政复议，我局认为机场前派出所作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，于2020年3月13日作出维持原行政行为的复议决定。以上事实有行政复议申请材料、行政复议答复书及当事人的陈述、证人证言等证据。二、我局作出的行政复议决定程序合法。我局于2019年11月18日作出甘公复决字[2019]第007号行政复议决定，撤销机场前派出所作出的大公甘（治）行罚决字[2019]1233号、1234号行政处罚决定，责令机场前派出所在办案期限内重新作出新的行政决定，并于2019年11月27日向机场前派出所送达。机场前派出所自收到甘公复决字[2019]第007号行政复议决定书之后，于2019年12月16日重新作出大公甘（治）行罚决字[2019]第3001号给予王伟罚款500元的行政处罚决定，大公甘（治）行罚决字[2019]第3002号给予柳涛罚款500元的行政处罚决定。我局于2020年1月15日收到原告提交的行政复议申请书，同日立案调查。经审查，我局于2020年3月13日作出甘公复决字[2020]第001号行政复议决定书，对机场前派出所作出的原行政行为予以维持，并于当日2020年3月13日向于桂花、柳涛送达，于2020年3月16日向机场前派出所送达。综上，我局作出的行政复议决定具备法定职权，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。以上主张，被告甘井子分局提供以下证据：1.行政复议案件立案登记表，用以证明甘井子分局于2020年1月15日受理原告的行政复议申请；2.行政复议案件结案审批表，用以证明甘井子分局于2020年3月10日审结本案；3.提交行政复议答复通知书，用以证明甘井子分局于2020年1月15日向机场前派出所送达提交行政复议答复通知书；4.行政复议决定书呈请表，用以证明甘井子分局依照法定程序呈请行政复议决定；5.行政复议决定书，用以证明甘井子分局于2020年3月13日作出行政复议决定；6.送达回执，用以证明甘井子分局分别向各方当事人送达；7.于桂花行政复议申请材料，用以证明原告于2020年1月15日申请行政复议；8.行政复议答复书及相关材料，用以证明机场前派出所于法定期限内向甘井子分局提交答复书等材料。第三人王伟述称，同意原告的诉讼请求。当时我亲眼看见柳涛击中原告面部，我上前撕扯，将柳涛拽到我的身边，柳涛用拳头打到我面部，我抓住他的双手，公安机关到场将我们拉开。第三人王伟未向本院提交证据。第三人柳涛未向本院提交书面意见及证据材料。经庭审质证，于桂花对机场前派出所提供的第一组证据中的证据22不认可，因该证据系复印件，无原件，对其他证据均无异议。甘井子分局、王伟对机场前派出所提供的证据无异议。于桂花、机场前派出所、王伟对甘井子分局提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：机场前派出所提供的第一组证据中的证据22系复印件，本院不予采信，机场前派出所提供的其他证据及甘井子分局提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明，于桂花与王伟是母子关系。柳涛是王伟前妻柳迪弟弟。王伟与柳迪离婚后，双方因孩子与谁共同生活问题产生矛盾。2018年11月16日15时许，王伟与父亲王兴山、母亲于桂花及姑姑王桂枝到柳迪父母家中看孩子，对方不开门，王伟等人拨打110报警，警察到现场后，王伟与柳迪及其母亲韩毓美发生争执，之后，王伟及于桂花等人被警察劝下楼，在楼前道路上，碰到接到消息从外赶回来的柳涛，柳涛向王伟吐口水，王伟回吐，继而二人发生厮打。于桂花、王桂枝等人拉架，在拉扯过程中，于桂花、柳涛先后倒地，之后双方被民警制止。于桂花被送往大连市中心医院进行急诊，初步诊断为：多发伤、头部外伤、胸腹部闭合伤、脑震荡。当日，机场前派出所对王伟、柳涛、韩毓美、王桂枝、柳涛父亲柳启德进行询问。2018年11月27日，机场前派出所受理该案。2018年11月29日，于桂花在大连市中心医院治疗住院治疗，并于2018年12月7日出院，出院诊断为：头部外伤，脑震荡，胸部外伤，右侧第4、5、6前肋不全骨折，右侧第7、8前肋骨不全骨折？双手颤动待查？2018年12月10日，机场前派出所对柳迪进行询问。2018年12月16日，柳涛到大连市中心医院门诊，进行外伤后缝合处置。2018年12月18日，机场前派出所对于桂花进行询问。2018年12月19日，机场前派出所对王兴山进行询问。2018年12月25日，该案经审批办案期限延长至六十日。2019年4月2日，机场前派出所对于桂花进行询问。2019年8月16日，机场前派出所对王伟、柳涛进行前科查询，发现王伟于2019年4月30日因与柳迪于2018年11月3日发生的纠纷被治安管理处罚200元罚款，柳涛无前科记录。同日，机场前派出所对王伟、柳涛分别作出大公甘（治）行罚决字[2019]1233号、1234号行政处罚决定，认定：2018年11月26日15时许，在大连市××路××楼××单元楼前道路上，因为纠纷问题，王伟与柳涛发生撕打，王伟打了柳涛脸部；柳涛打了王伟脸部，王伟脸部受伤，依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对王伟、柳涛分别罚款500元。当日，柳涛申请暂缓缴纳罚款。2019年8月26日，王伟缴纳罚款500元。2019年9月20日，于桂花对上述行政处罚不服，申请行政复议。甘井子分局经审查认为：机场前派出所对柳涛的行政处罚决定书中没有写明柳涛是否存在殴打于桂花的行为，主要事实不清，证据不足；根据《治安管理处罚法》第二十条规定的“六个月内曾受过治安管理处罚的”从重处罚，对王伟的行政处罚决定适用法律错误；机场前派出所实际办案期限超过法定期限，程序违法。2019年11月18日，甘井子分局作出甘公复决字[2019]第007号行政复议决定：撤销机场前派出所作出的大公甘（治）行罚决字[2019]1233号、1234号行政处罚决定，责令机场前派出所在办案期限内重新作出新的行政决定。2019年12月10日，机场前派出所对柳涛进行询问，同日，机场前派出所对柳涛进行处罚前告知，并告知陈述和申辩权，柳涛表示不提出陈述和申辩。2019年12月16日，机场前派出所对于桂花、王伟进行询问，并对王伟进行处罚前告知。当日，机场前派出所对柳涛作出大公甘（治）行罚决字[2019]第3002号行政处罚决定，给予柳涛罚款500元的行政处罚，主要内容如前所述。同日，机场前派出所对王伟作出大公甘（治）行罚决字[2019]第3001号行政处罚决定，给予王伟罚款500元的行政处罚。2020年1月15日，王伟、于桂花不服上述行政处罚决定，共同申请行政复议。甘井子分局当日受理后，向机场前派出所作出提交行政复议答复通知书。2020年1月20日，机场前派出所作出行政复议答复书，并提交相关证据材料等。2020年3月13日，甘井子分局作出甘公复决字[2020]第001号行政复议决定：维持机场前派出所作出的大公甘（治）行罚决字[2019]第3001号、第3002号行政处罚决定，并分别向各方当事人送达。2020年4月22日，柳涛缴纳罚款500元。本院认为，被告机场前派出所具有对违反《治安管理处罚法》的违法行为人进行行政处罚的法定职权。机场前派出所根据对各方当事人及在场人作出的询问笔录、监控视频、伤情照片等证据，认定柳涛存在殴打王伟的违法行为，证据充分。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，机场前派出所依据现有证据，考虑到本案系由孩子抚养纠纷引发以及对王伟造成的伤情较轻，认为柳涛违法行为情节较轻，并在该情节量罚范围内，对柳涛作出案涉行政处罚决定，适用法律正确，并未显失公正，本院不予调整。原告主张柳涛故意殴打自己致昏迷，但根据现场监控录像等现有证据，无法证明柳涛存在殴打原告的行为。故对于二被告认定的违法事实，本院予以支持。关于本案执法程序，案涉行政处罚决定系经行政复议决定撤销原行政处罚决定后作出，原行政复议决定已经对此前机场前派出所实际办案期限超过法定期限一节确认违法，本案无需重复确认。自原行政处罚决定被撤销后，机场前派出所重新启动行政案件程序，补充调查，对柳涛进行处罚前告知，补充认定事实，在法定办案期限内作出案涉行政处罚决定，程序合法。甘井子分局在受理行政复议申请后，经书面审查，于法定期限内作出案涉行政复议决定，程序合法，结论正确。综上，案涉行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，并未显失公正，案涉行政复议决定程序合法，结论正确，原告的诉讼请求，本院不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告于桂花的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  陈莹莹审 判 员  冯 哲人民陪审员  石美霞二〇二〇年九月七日书 记 员  杨 丹附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。