新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新4002行初33号 原告：哈斯木乌马尔，男，1941年5月10日生，哈萨克族，牧民，现住新疆维吾尔自治区新源县。 委托诉讼代理人：马合扎提胡沙音，新疆巴岩德（伊宁）律师事务所律师。 被告：新疆维吾尔自治区新源县人民政府，地址新疆维吾尔自治区新源县。 法定代表人：巴合江哈力木别克，系该县县长。 委托诉讼代理人：张志勇，新源县司法局干部。 委托诉讼代理人：张楠，新疆元正盛业（新源）律师事务所律师。 被告：新源县塔勒德镇人民政府，住址新疆维吾尔自治区新源县塔勒德镇。 法定代表人：叶勒扎提依盖恩，系该镇镇长。 委托诉讼代理人：库尔曼江俄布拉依，新疆信达律师事务所律师。 原告哈斯木乌马尔不服被告新源县塔勒德镇人民政府作出的（2019）01号行政决定，不服被告新源县人民政府作出（2019）8号行政复议决定一案，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告哈斯木乌马尔及其委托诉讼代理人马合扎提胡沙音，被告新源县人民政府委托诉讼代理人张志勇、张楠，被告新源县塔勒德镇人民政府法定代表人叶勒扎提依盖恩，委托诉讼代理人库尔曼江俄布拉依到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月29日，被告新源县塔勒德镇人民政府作出关于新源县塔勒德镇萨尔喀木斯村牧民哈斯木乌马尔草场使用权确权决定书，2019年10月28日，被告新源县人民政府作出（2019）新县行复字第08号新疆维吾尔自治区新源县人民政府行政复议决定书。 原告哈斯木乌马尔诉称，1989年，新源县人民政府在实草原承包经营时，新源县塔勒德镇萨尔喀木斯牧业村向哈斯木乌马尔承包给草原1035亩，并颁发了×××号草原使用证。从此哈斯木乌马尔依法承包经营上述草原，后期因他人侵占哈斯木乌马尔承包的草原，有关部门依法调查确认哈斯木乌马尔的承包经营权。新源县塔勒德镇畜牧兽医工作站，新源县塔勒德镇人民政府，新源县草原监理所，新源县塔勒德镇人民政府萨尔喀木斯村委会，新源县人民政府处理土地草场纠纷工作领导小组等部门德调查报告，证明以及新源县人民政府（2015）37号文件，分别于1989年，2002年颁发德×××号草原使用证，2015年7月21日作出调整后的草原四至界线（经纬度）档案表（八），证人萨哈提，霍加的证言足以证实哈斯木乌马尔对1035亩草场享有承包经营权。因为1989年和2002年办理的草原使用证四至为东：塔勒德峡谷河床公路为界，南：同哈吉肯的草原相邻，西：牧道为界，北：同三大队阿布都霍岩的草原相邻。2005年在萨尔喀木斯村定居点承包勒86亩饲草料地，不过2013年政府在冬季草场360亩地内收回了86亩地草场。原告哈斯木乌马尔认为《新源县塔勒德人民政府作出的（2019）01号文件和新源县人民政府作出的（2019）08号行政复议决定书认定的事实和适用的法律法规错误的即召开大会假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权行为（调整承包地）违法行为。及认定事实错误即确定的两个村之间草场边界线错误，定位测量设备（GPS）定位坐标点位确定草场界线错误（经纬度即坐标为）该文件（决定书）违反勒“中华人民共和国农村土地承包方”第二十一条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条第一款、第五十六条、第五十七条、第五十八条、第六十五条规定，应当撤销，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第二十六条、第七十条规定提出诉讼，依法作出判决为盼。 被告新源县人民政府辩称，一、驳回原告起诉。新源县人民政府作出的（2019）01号行政复议决定书事实清楚，程序符合法律法规；二、涉案草场地属塔勒德村和萨尔喀木斯村两村之间草场边界线，两村之间草场边界线德划定使原告承包德冬季草场四至界线和面积发生了变化，故将原告持有的×××号《草场使用证》中记载的360亩冬季草场调整为：原位置中的278亩冬季草场与牧民定居点处的86亩饲草料地，并用GPS设备丈量了调整后草场的四至界线。原告承包的土地亩数没变，并且作出决定时召开村民大会，故被告作出的决定程序合法，依法驳回原告的起诉。 被告新源县塔勒德镇人民政府辩称，我们的答辩意见与第一被告一致。 原告针对自己的主张，向本院提供以下证据： 一、×××号草场使用权证复印件一份、2015年7月21日填写的调整后的草场四至界线（经纬度）档案表（八）复印件一份、新源县人民政府（2015）37号文件复印件一份、2015年1月6日签订的草原监理所协议书复印件一份、坐标图复印件一份、2016年1月26日签订的沙拉卡木斯牧业村协议书复印件一份，证实二被告作出的决定违反了法律规定。 被告新源县人民政府对该组证据的质证意见为该组证据与本案无关并该组证据无法证明二被告作出的决定违法。 被告新源县塔勒德镇人民政府的质证意见与被告新源县人民政府的质证意见一致。 二、2012年7月25日新源县人民政府处理土地草场纠纷工作领导小组的证明复印件一份、2016年9月5日新源县塔勒德镇沙拉卡木斯牧业村证明复印件一份、新源县塔勒德镇人民政府作出的（2015）77号文件复印件一份、2013年9月30日伊犁哈萨克自治州草原监理站的处理意见复印件一份，证实涉案草场地原告依法承包该草场地，二被告作出的决定违反了法律规定。 被告新源县人民政府对该组证据的质证意见为该组证据无法证明被告作出的决定违法。 被告新源县塔勒德镇人民政府的质证意见与被告新源县人民政府的质证意见一致。 三、新源县人民政府作出的（2019）新县行决字第01号行政决定书、伊犁哈萨克自治州人民政府作出的伊州政复决字（2019）3号行政复议决定书，证实二被告作出的行政决定为违法，涉案土地使用权属原告。 被告新源县人民政府对该组证据的真实性、合法性认可，但该组证据无法证明二被告作出的行政决定为违法。 被告新源县塔勒德镇人民政府的质证意见与被告新源县人民政府的质证意见一致。 四、证人居马汗努比曼、萨哈提加合提别克、霍加哈木哈德力等三人的书面证词，证实三位证人与原告邻居，该草场地原告向村委会承包。 被告新源县人民政府对该组证据的质证意见为该组证据违反了证据规则，不认可。 被告新源县塔勒德镇人民政府的质证意见与被告新源县人民证据一致。 被告新源县人民政府向本院提交如下证据： 一、2019年4月26日的关于处理塔勒德镇萨尔喀木斯村草场清查工作中遗留问题的报告复印件一份、2019年4月26日萨尔喀木斯村村民大会会议记录复印件一份、证实原告承包的草场地的调整情况，原告承包的草场地亩数没变。 原告对该组证据的证据来源和真实性无异议，合法性、关联性、证明目的有异议，该会议记录原告未签字，按照草原法规定承包的草场地在发生自然灾害的情况下可以进行调整，故二被告作出的决定违法。 被告新源县塔勒德镇人民政府对该组证据无异议，认可。 二、2019年7月9日新源县塔勒德镇萨尔喀木斯村作出的草场界线及面积测量确定记录、平面图、现场勘验检查笔录复印件一份，证实确认原告承包的草场地的四至界线。 原告针对该组证据的来源无异议，合法性和关联性有异议，村委会没有测量面积及确认四至界线的权力，不认可。 三、2016年10月18日的新源县人民政府处理土地草场纠纷工作领导小组的重要会议记录复印件一份，证实塔勒德村与萨尔喀木斯村两村之间草场边界线纠纷按照行政程序处理，该会议记录中明确确定了两村草原边界线，原告的草场地按两村草场边界线纠纷处理后进行调整。 原告对该组证据的真实性、合法性、关联性有异议，二被告作出的决定违反了法律规定。 被告新源县塔勒德镇人民政府对该组证据无异议，认可。 四、2019年4月24日与原告哈斯木乌马尔进行的谈话笔录复印件一份，2019年7月29日的塔勒的镇人民政府作出的塔政行决字（2019）01号关于新源县塔勒德镇萨尔喀木斯村牧民哈斯木乌马尔草场使用权确权决定书原件一份、送达回证复印件一份、新源县人民政府作出的（2019）新县行复字第08号行政复议决定书复印件一份，证实新源县人民政府及新源县塔勒德镇人民政府根据伊犁哈萨克自治州人民政府作出的（2019）3号行政决定书作出的决定书，程序合法有效。 原告对该组证据的真实性、合法性、关联性无异议，二被告作出的决定违反了法律规定。 本院对双方提交的证据认定如下：原告提交的证据一、二、三的真实性、合法性、关联性本院予以认定，证据四不符合民事诉讼法的规定，故该组证据本院不采纳。被告提供的证据一、二、三、四的真实性、合法性、关联性本院予以认定。 经审理查明，原告哈斯木乌马尔系新源县塔勒德镇萨尔喀木斯村农民，户籍信息为农业。1989年新源县开展土地联产承包责任制期间，由于原告需发展养殖生产，将其身份变为牧民，与本村其他101户牧民同等享有草场承包的权利，鉴于此，萨尔喀木斯村民委员会向其发包1035亩四季牧场，被告新源县人民政府于1989年11月21日向其颁发×××号草场使用证。根据该草场使用证记载，原告所承包的草场为：冬草场360亩、夏季草场538亩、秋季草场137亩。该证记载了上述草场的四至界线并附有平面图，其中360亩冬季草场位于××县牧民哈吉肯羊圈后。2013年塔勒德村牧民哈吉肯将其承包德草场范围内部分草场有偿流转给个体矿业业主，原告得知此事后遂向相关部门申诉，认为哈吉肯流转的草场是原告承包的冬季草场，要求牧民哈吉肯流转部分草场的转让费归其所有。 2014年至2015年期间，新源县草原监理所、塔勒德镇人民政府、塔勒德镇萨尔喀木斯村民委员会的相关人员经过调查并进行多次协调无果。 2016年9月9日，被告新源县人民政府召开会议及涉案各方当事人召开了协调会议。会议根据历史依据和1989年划分草场底册等相关文件等证明资料，确定了塔勒德村和萨尔喀木斯村两村之间草场边界线。两村之间草场边界线的划定使原告承包的冬季草场四至界线及面积发生了变化，故将原告持有的×××号草场使用证中记载的360亩冬季草场调整为原位置的278亩冬季草场与牧民定居点处86亩饲草料地，并使用GPS设备丈量了调整后草场的四至界线，形成了调整后的草场四至界线（经纬度）档案表，原告在该调整档案表上签字认可。该调整方案经过领导小组审核通过后，被告新源县人民政府根据调整后的草场四至界线（经纬度）档案表，于2016年8月30日重新向有关颁发了×××号草场使用证，将草场使用证中记载的冬季草场面积及界线进行了变更。但原告至今未签字收该×××号草场使用证。新源县人民政府于2018年10月14日向原告送达了新行决字（2018）第02号行政决定书。原告不服该行政决定，依法向伊犁州人民政府申请行政复议，经伊犁州人民政府复议审查后作出了伊州政复决字（2019）03号行政复议决定书，决定撤销被告新源县人民政府于2018年8月24日作出的（2018）02号行政决定书，并责令新源县人民政府重新作出决定。新源县人民政府于2019年6月3日作出（2019）新县行决字第01号行政决定书：一、撤销新源县人民政府于2016年8月30日颁发给原告哈斯木乌马尔的×××号草场使用证；二、责令新源县塔勒德镇人民政府收到本决定之日起60日内作出确权决定。 被告新源县塔勒德镇人民政府按照（2019）新县行决字第01号行政决定书，根据《中华人民共和国草原发》、国务院（2019)19号文件精神、《新疆维吾尔自治区草原承包管理办法》(自治区人民政府(2019)88号文件)、《新疆维吾尔自治区草原法实施条例》等法律规定，于2019年7月29日作出塔政行决字（2019）01号确权决定书对原告哈斯木乌马尔×××号草原使用证上冬春草场使用权作出确权决定，决定为：哈斯木乌马尔涉及纠纷区草场面积为295亩，四边界线东为塔勒德沟马路、南为塔勒德沟马路与矿山交界处至背面山顶德牧道（为直线）、西为山顶牧道、北为塔勒德村界线围栏为准，该草场确定为哈斯木乌马尔作为冬春草场。原告不服该决定，于2018年8月1日向被告新源县人民政府申请行政复议，被告审查后，于2019年10月28日作出（2019）新县行复字第08号行政复议决定书，决定为：维持塔勒德镇人民政府于2019年7月29日作出的《草原使用权确权决定书》（塔政行决字（2019）01号）。原告不服该复议决定向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国草原法》第十三条规定：“集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原，可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营。在草原承包经营期内，不得对承包经营者使用的草原进行调整，个别确需适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村（牧）民会议三分之二以上成员或者三分之一以上村（牧）民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府草原行政主管部门批准”；第十六条规定：“草原所有权、使用权的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由有关人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡(镇)人民政府或者县级以上人民政府处理”。本案中，被告新源县人民政府、新源县塔勒德镇人民政府按照伊犁州人民政府作出的（2019）03号行政复议决定书的内容，重新作出行政决定。按照上述法律规定，新源县塔勒德镇萨尔喀木斯村委会召开村民代表，通过三分之二以上的村民同意，并报给被告新源县塔勒德镇人民政府，被告新源县塔勒德镇人民政府批准后，报被告新源县人民政府，将有关哈斯木乌马尔承包的草原亩数（草原使用证编号为：×××）不变的情况下对部分草原进行调整的行为程序合法，事实清楚，适用法律准确。原告主张二被告的行政行为违反法律规定的诉请请求，无法律依据，应驳回原告的诉讼请求。依照，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下： 驳回原告哈斯木乌马尔的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告哈斯木乌马尔负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审 判 长 恰如扎尔 阿尼瓦尔 审 判 员 沙依拉 巴 扎尔拜 人民陪审员 沙吾列 提 沙布尔 二〇二〇年九月二十日 书 记 员 古力努尔奴尔苏力坦