湖南省华容县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0623民初521号 原告：华容县人民政府，住所地湖南省岳阳市华容县马鞍新区。 负责人：刘世奇，代理县长。 委托诉讼代理人：张驰，男。 委托诉讼代理人：邹国文，湖南金鹗律师事务所律师。 被告：冯忠林，男，1956年12月25日出生，汉族，居民，住湖南省华容县。 被告：张善贵，男，1968年6月9日出生，汉族，居民，住湖南省岳阳市岳阳楼区。 原告华容县人民政府与被告冯忠林、张善贵侵权责任纠纷一案，本院于2020年4月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告华容县人民政府的委托诉讼代理人张驰、邹国文及被告冯忠林到庭参加诉讼，被告张善贵经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告华容县人民政府向本院提出诉讼请求：1.判令两被告共同赔偿原告3071823.80元（诉讼中变更为3071821.80元）；2.本案诉讼费由两被告承担。事实和理由：2003年3月，原告在广州设立办事处。2006年，办事处为了方便接待和服务，向原告申请购置房屋作为办公场地。原告多次开会研究，同意拨付购房经费。自2006年开始，原告先后拨款共计1600000元给广州办事处用于购房。2007年1月，办事处购买了房屋，2009年该房屋列入国有固定资产账目。2014年6月，原告撤销广州办事处。2012年12月10日，时任广州办事处主任冯忠林擅自将该房屋为张善贵对侯伟的债务提供连带担保责任，张善贵也明知该房屋为原告的资产。后因张善贵未能及时还款，侯伟向法院起诉，法院判决侯伟对该房屋享有优先受偿权。2019年3月，法院对该房屋执行拍卖程序时，原告才得知该房屋已经被冯忠林进行抵押，现该房屋已经被法院拍卖执行完毕，被告冯忠林、张善贵恶意串通将原告所有的房屋进行抵押，导致被拍卖，给原告造成了巨大的损失。 被告冯忠林承认原告在本案中所主张的事实，但认为原告以涉案房屋的第一次起拍价主张赔偿缺乏依据，要求按照拍卖实际成交价4154392元进行赔偿，广东省广州市天河区人民法院已经转账给原告的2121168.20元应予核减。 被告张善贵未作答辩。 原告围绕诉讼请求依法提交了以下证据： 1.华容县人民政府广州办事处（南方再就业中心）请求华容县人民政府拨款购置办公场地的报告，拟证明涉案房屋是华容县人民政府广州办事处提请华容县人民政府拨款购买的； 2.华容县人民政府会议纪要﹝2006﹞13号与﹝2006﹞26号，拟证明会议决定广州办事处购买涉案房屋，资产所有权属华容县人民政府办公室； 3.华容县人民政府驻广州办事处登记、机构代码证，拟证明涉案房屋为华容县人民政府驻广州办事处办公场所； 4.华容县南方再就业服务站请求华容县拨付经费的报告两份，拟证明华容县南方再就业服务站向华容县人民政府申请经费的事实； 5.华容县南方再就业服务站来往的结算收据及记账凭证，拟证明华容县人民政府应广州办事处的报告要求，向广州办事处（南方再就业中心）先后拨款107万元用于购买、装修涉案房产； 6.华容县人民政府办公室会计报表，拟证明华容县人民政府广州办事处（南方再就业中心）购买及装修了涉案房屋后，向华容县人民政府就该项支付做了会计报表，该涉案房屋于2009年正式列入华容县人民政府的固定资产； 7.华容县人民政府会议纪要﹝2016﹞32号，拟证明华容县人民政府广州办事处（南方再就业中心）的资产为华容县人民政府所有，并在会议纪要中对其进行了处置工作； 8.广东省广州市天河区人民法院（2015）穗天法金民初字第5486号民事判决书一份，拟证明被告张善贵向侯伟借钱的事实，并用涉案房屋进行抵押担保； 9.关于广州办事处房产的情况说明，拟证明冯忠林与张善贵明知该房屋为华容县人民政府的财产，但恶意串通将该房屋抵押给第三人； 10.广东省广州市天河区人民法院（2019）粤0106执异389号执行裁定书，拟证明涉案房屋已按照司法程序进行拍卖； 11.广东省广州市天河区人民法院（2017）粤0106执7139号执行裁定书，拟证明涉案房屋已通过司法裁定执行拍卖给了广州正扬网络科技有限公司； 12.一般缴费书、拍卖公告，拟证明该房屋第一次起拍价为5192990元，原告已经从广东省广州市天河区人民法院追回2121168.20元。 被告冯忠林对原告提交的证据真实性均没有异议，本院予以确认。被告张善贵未到庭参加诉讼，没有对原告提交的证据进行质证，本院经审查认为，原告提交的证据9属于被告冯忠林单方面作出的说明和承诺，其中描述的事件经过的真实性无法核实，无法达到原告的证明目的。除此以外的其他证据真实合法，且与本案相关联，本院予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2003年，华容县人民政府在广东省广州市设立办事处，又名南方再就业服务站，冯忠林任负责人。2006年，广州办事处向华容县人民政府申请在广州购买一套商品房作为办公场所，华容县人民政府经集体研究后予以批准。2006年11月9日，广州办事处购买了位于广州市白云区，建筑面积141.7平方米，购房及装修费用共计1100000元。购买时，由华容县人民政府拨款600000元，冯忠林以个人名义贷款500000元，之后，华容县人民政府已经陆续将该500000元拨付给冯忠林。因当时的政策原因，县级人民政府不能在外地添置国有资产，故该房屋登记在时任广州办事处主任冯忠林名下。2012年12月12日，冯忠林将名下该房屋为张善贵向案外人侯伟的借款提供抵押担保，并办理了抵押登记。2015年11月3日，因张善贵未能按时还款，侯伟将张善贵和冯忠林诉至法院，2015年11月16日，广州市天河区人民法院查封了涉案房屋。2016年12月28日，广州市天河区人民法院作出（2015）穗天法金民初字第5486号民事判决书，判决主要内容为：一、张善贵应向侯伟偿还借款本金2000000元及利息；二、张善贵应向侯伟支付律师费10000元；三、冯忠林对张善贵的上述债务承担连带清偿责任，其承责后，有权向张善贵追偿；四、侯伟对冯忠林名下位于广州市白云区享有优先受偿权，冯忠林在该房产折价或者拍卖、变卖该房产的价款范围内有权向张善贵追偿。判决生效后，因张善贵未履行判决义务，侯伟向法院申请强制执行，2018年11月26日，广州市天河区人民法院以5192990元的起拍价（评估价为6109400元）公开拍卖涉案房屋，在案件执行过程中，华容县人民政府向广州市天河区人民法院提出执行异议，广州市天河区人民法院认为欲排除对涉案房屋的执行，需以（2015）穗天法金民初字第5486号民事判决书被撤销为前提，故驳回了华容县人民政府的异议申请。2019年2月22日，涉案房屋最终以4154392元的价格拍卖成功。 另查明，涉案房屋拍卖所得价款在偿还了张善贵的债务后，剩余的2121168.20元已经由广州市天河区人民法院汇入华容县人民政府的账户。 本院认为，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。不动产登记虽是确定不动产物权归属的证据，但其不具有“绝对”的“证明力”，只是法律上的“推定”，当事人如有相反证据时，可以推翻不动产权利推定的效力。本案中，涉案房屋虽然登记在冯忠林名下，但根据已查明的事实可知，该房屋实际应属于华容县人民政府所有。冯忠林作为华容县人民政府的工作人员，明知涉案房屋系国有资产，擅自将该房屋为张善贵的借款提供抵押担保，导致该房屋被拍卖处理，给华容县人民政府造成损失，其依法应承担赔偿责任，故本案案由应变更为财产损害赔偿纠纷为宜，对原案由予以更正。张善贵虽系实际借款人，但不属于直接处置该房屋的人，且原告也未提交证据证明张善贵明知该房屋实际属于华容县人民政府所有或者张善贵与冯忠林存在恶意串通的事实，故本案要求张善贵承担赔偿责任缺乏事实和法律依据。关于赔偿数额的问题，原告要求按照第一次拍卖的起拍价5192990元计算损失，被告冯忠林只同意按照实际成交价4154392元计算原告的损失，虽然涉案房屋评估价为6109400元，但评估价与成交价在现实中是有差距的，成交价4154392元是广州市天河区人民法院执行时通过公开拍卖竞价后的实际成交价，该价格更接近于拍卖时的市场价格，故涉案房屋损失数额宜确定为成交价4154392元，冯忠林应按实际成交价4154392元向华容县人民政府承担赔偿责任，核减已退赔的2121168.20元，冯忠林还应向华容县人民政府赔偿2033223.80元。 综上所述，对于华容县人民政府的诉讼请求，本院予以部分支持。依照《中华人民共和国物权法》第三十七条，《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第六条第一款、第十五条第一款第（六）项、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、冯忠林于本判决生效后十日内赔偿华容县人民政府2033223.80元； 二、驳回华容县人民政府的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费31374元，由华容县人民政府负担10608元，由冯忠林负担20766元。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。 审 判 长  王义军 人民陪审员  唐坤炎 人民陪审员  何 玲 二〇二〇年九月二十一日 法官助理尚梨 书记员尚梨（兼） 附相关法条： 《中华人民共和国物权法》 第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。 《中华人民共和国侵权责任法》 第三条被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。 第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。 根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。 第十五条承担侵权责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）赔偿损失； （七）赔礼道歉； （八）消除影响、恢复名誉。 以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 第十九条侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。