安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行终185号 上诉人（一审原告）董井秀，女，1952年12月1日出生，汉族，住安徽省蚌埠市蚌山区。 委托代理人崔振东，男，1973年10月22日出生，汉族，住址同上，系董井秀之子。 被上诉人（一审被告）宿州市埇桥区沱河街道办事处，住所地安徽省宿州市埇桥区汴河东路229号，统一社会信用代码113413020031922718。 法定代表人吴章，主任。 上诉人董井秀因其诉被上诉人宿州市埇桥区沱河街道办事处（以下简称沱河街道办）履行房屋征收补偿协议违约一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2020年6月24日作出的（2019）皖1302行初238号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月7日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院查明，宿州市埇桥区人民政府于2011年11月20日作出《关于对道东棚户区10号地块改造范围内房屋实施征收的公告》，主要内容为按照埇政发〔2011〕34号《宿州市埇桥区人民政府关于对道东棚户区10号地块国有土地上房屋进行征收的决定》要求，决定对道东棚户区10号地块改造范围内国有土地上房屋实施征收，征收目的保障性住房建设需要，征收范围汴河东路以北、道东大街以南、汽修厂以东、腾王阁假日大酒店以西，具体范围见征收红线图，组织实施部门沱河办事处，被征收人应当按照征收决定和《道东棚户区10号地块区域内国有土地上房屋征收补偿实施方案》，在2011年11月20日至2012年1月20日内与沱河办事处签订补偿协议并腾空房屋。《道东棚户区10号地块区域内国有土地上房屋征收补偿实施方案》第五条征收补偿办法第（三）项规定房屋征收期间，征收范围内的被征收人实行自行过渡的办法，由征收机关发给临时安置补助费，第（四）项搬迁补助、临时安置补助、装潢及附属物的补偿标准，按市政府相关文件规定执行。宿州市人民政府于2013年8月14日发布施行的《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，对于由被征收人自行解决商业周转房的，房屋征收部门超出过渡期限未提供安置房的，自逾期之日起支付临时安置补助费的标准未作规定。董井秀的商业用房在上述征收范围内，董井秀与沱河街道办于2014年1月8日签订编号董井秀B－156－158－162－164－165《城市房屋征收安置协议书》，主要内容为征收人沱河办事处，被征收人董井秀，被征收房屋地址10＃安置区，房屋使用性质商业，结构砖混，建筑面积23．25平方米，评估价格7062元／平方米，补偿金额164191．50元，装潢及附属物补偿费扣板等27779．85元，搬迁补助费23．25平方米×3元／平方米×2次＝139．50元，临时安置补助费23．25平方米×20元／月．平方米×12月＝5580元。安置房使用性质商业，1间，安置面积约23．25平方米，安置房四区价8300元／平方米，安置房市场价12000元／平方米，安置地址10＃地安置区，大卖场最北侧沿道东大街，如有北门则在北门西侧安置，该户安置在大卖场最北侧，结构框架，过渡方式自行过渡。违约责任及约定条款为上房时以实际测量为准，多退少补，该户愿意将商业（总面积）142．79平方米一套安置在四区一层沿道东大街4C－108－2室约66．08平方米，剩余面积安置区在大卖场最北侧，沿道东大街，如有北门则在北门西侧安置，如有单独对外开放门面（沿道大街）该户优先选择，该户在大卖场内等面积不找差价，其它未尽事按本区征收实施方案执行。自签订房屋征收安置协议后，沱河办事处已经支付给董井秀装潢及附属物补偿费、搬迁补助费、临时安置补助费，但至今未交付给董井秀安置房屋。 一审法院认为，董井秀与沱河街道办于2014年1月8日签订编号董井秀B－156－158－162－164－165《城市房屋征收安置协议书》，董井秀自愿在该协议书上签字，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。沱河街道办已经按照房屋征收安置协议的约定支付给董井秀装潢及附属物补偿费、搬迁补助费、临时安置补助费，因该协议未约定交付安置房屋的期限，故并不存在违约行为。董井秀请求自2015年7月起给付门面房过渡费由每月每平方米20元增加到每月每平方米40元的问题，但董井秀与沱河街道办未在签订的房屋征收安置协议中约定，《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》中也没有规定。董井秀的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。沱河街道办辩称董井秀提起行政诉讼超过起诉期限的理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回董井秀的诉讼请求。案件受理费50元，由董井秀承担。董井秀不服，提起上诉。 董井秀上诉称，根据沱河街道办承诺和2015年7月已开始实行双倍支付住宅房过渡费的事实，可以确定沱河街道办逾期且至今未交付安置房给董井秀。在签订征收补偿协议时，沱河街道办不愿将履行期限、违约责任明确，答复理由是相关文件已经有规定，此时却又以文件没有规定作为抗辩，其理由前后矛盾。门面房违约过渡费即使文件未具体规定，按本地市场客观情况，也应不低于住宅房违约支付的方法标准。综上，请求撤销一审判决，改判沱河街道办履行协议违约，按逾期之日两倍增加门面房安置过渡费。 沱河街道办未提交答辩意见。 董井秀向一审法院提交如下证据：1、董井秀编号B－156－158－162－164－165《城市房屋征收安置协议书》等；2、董井秀中国银行存折等。 沱河街道办在举证期限内向一审法院提交如下证据：1、埇政发〔2011〕34号《宿州市埇桥区人民政府关于对道东棚户区10号地块国有土地上房屋进行征收的决定》；2、《道东棚户区10号地块区域内国有土地上房屋征收补偿实施方案》；3、《国有土地上房屋征收与补偿委托书》；4、《关于对道东棚户区10号地块改造范围内房屋实施征收的公告》；5、《关于〈宿州市道东棚户区改造10号地块区域房屋征收与补偿方案〉征求意见情况的公告》；6、崔俊生等两份证明、房屋草图及计算数据2件；7、《房屋征收价格评估单》2件；8、董井秀编号B－156－158－162－164－165《城市房屋征收安置协议书》；9、《宿州市道东棚户区改造十号房屋征收范围确定公告》。 上述证据均已随案移送本院。对一审判决认定的案件事实，本院予以确认。 另查明，董井秀编号B－156－158－162－164－165《城市房屋征收安置协议书》中约定的安置房安置地点仍在建设中，尚不符合安置交付条件。 本院认为，《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》2013年印发施行，依据该办法第四十条第三款之规定，在该办法发布实施前已发布征收决定公告的房屋征收项目，仍按原征收补偿安置方案执行。本案中，董井秀房屋所在的道东棚户区10号地块房屋征收决定公告发布于2011年11月20日，早于《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》施行时间，对于董井秀房屋的补偿仍应按照该地块征收补偿方案进行补偿。案涉地块征收补偿方案及董井秀签订的安置补偿协议对于安置房交付时间并无明确规定，董井秀亦未提交能够证明沱河街道办承诺了协议履行期限的证据，且协议中约定的安置房尚未建成，不符合安置条件，董井秀认为沱河街道办逾期交付安置房的上诉理由，本院不予支持。另，董井秀主张加倍支付安置房的临时安置补助费，案涉征收补偿方案及签订的征收补偿协议均没有相关规定，《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十八条也仅规定了对于征收住宅和其他非经营性房屋逾期双倍支付临时安置费，董井秀案涉征收补偿协议中安置房屋性质为商业用房，且不能证明沱河街道办构成逾期交付，对于董井秀的房屋，无法按照上述规定双倍支付临时安置补助费，董井秀要求加倍支付安置补助费的上诉理由，本院不予支持。 综上，董井秀要求确认沱河街道办履行房屋征收补偿协议违约并要求沱河街道办加倍支付房屋安置补助费的上诉理由均不能成立，本院不予支持，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人董井秀承担。 本判决为终审判决。 审判长  杨开琴 审判员  程 旭 审判员  庄明义 二〇二〇年九月二十八日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附相关法律条文： 《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》 第二十八条征收住宅和其他非经营性房屋，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费。 实行房屋产权调换需临时过渡，由被征收人自行解决周转房的，在过渡期限内，从搬迁之日起至被安置之日止按照规定标准支付临时安置费。房屋征收部门超出过渡期限未提供安置房的，自逾期之日起按照规定标准的2倍支付临时安置费。 实行房屋产权调换需临时过渡，由房屋征收部门提供周转房的，过渡期限内不再支付临时安置费。 第四十条本办法自发布之日起施行。市人民政府《宿州市城市房屋拆迁管理办法》（市政府〔2003〕1号令）同时废止。 本办法发布实施前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，仍按批准拆迁时的规定执行。 本办法发布实施前已发布征收决定公告的房屋征收项目，仍按原征收补偿安置方案执行。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。