汉中市南郑区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)陕0703民初949号 原告：胡浩,男,1976年3月24日出生,汉族。 委托诉讼代理人：张其鸾，陕西索平律师事务所律师。 被告：南郑县工业发展投资有限公司（以下简称南郑县工业投资公司），曾用名南郑县梁山工业园区建设投资开发有限公司。住所地：陕西省汉中市南郑区机电工业集中区内。 法定代表人：杨灵，该公司董事长兼总经理。 委托诉讼代理人：李旻，陕西迪杰律师事务所律师。 原告胡浩诉被告南郑县工业发展投资有限公司缔约过失责任纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。本案原告的委托诉讼代理人及被告的委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告胡浩向本院提出的诉讼请求：1、请求判令被告赔偿原告资金占用期间的利息损失120万元（以120万元为基数，按月息10‰计算，自2010年12月到2019年4月共计100个月）；2、请求判令被告赔偿原告间接损失180万元（按照每亩土地3万元计算，60亩共计180万元）；3、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2010年11月22日，原告为响应南郑县人民政府的招商引资政策，与被告订立《梁山工业园区招商引资协议》。该《协议》约定被告将汉中精测电器应变式传感器项目址以北，南越路以东，南骏路以西，汉江河堤以南约60亩土地给原告建设沙加气自保温混凝土生产线项目用地，土地价款为14万元每亩（包括各种手续代办费用），土地使用权限为50年。《协议》同时约定，本协议为初步协议，待该宗土地获得用地指标后，实施项目前，双方另行订立正式合同。协议订立后，原告立即向被告缴纳了用地定金20万元，一个月后，2010年12月29日原告又向被告缴纳土地预付款100万元。但被告一直拒绝与原告订立正式招商引资合同，也拒绝与原告订立正式土地使用权转让合同，被告为了获得更高收益，将双方约定的土地使用权另行转让给他人。2019年4月，被告单方终止双方的《协议》，在终止协议时仅退还了原告缴纳的土地预付款本金120万元。综上，根据合同法的规定，当事人在订立过程中违背诚实信用原则，给对方造成的损失应当承担损害赔偿责任，被告赔偿的范围应当包括占用原告资金利息的直接损失及因土地使用权价格大幅上涨给原告造成的交易机会的损失。为维护原告合法权益诉至法院，诉讼请求如前所述。 原告为其主张向本院提交了如下证据： 一、原告身份证复印件及被告公司登记信息，以证明双方适格主体资格； 二、《梁山工业园区招商引资协议》一份，以证明双方订立合法有效的协议，约定被告向原告提供60亩工业用地使用权及原告的投资享受优惠政策； 三、南郑县人民政府南政发（2010）63号文件，以证明原告因响应政府招商引资政策与被告订立协议，根据文件规定原告享受的优惠政策及土地使用权限为50年； 四、转账凭证及收款收据，以证明原告预付土地款120万元； 五、银行贷款凭证一组，以证明原告到银行融资成本的利息为月息10%左右，被告占用原告资金的利息计算亦应按此标准； 六、《最高人民法院公报》及汉中市国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示、陕国土资发（2018）116号文件，以证明除直接损失外，缔约过失人对善意相对人的交易机会损失等间接损失应予赔偿及原告主张间接损失的标准。 被告南郑县工业发展投资有限公司辩称，原告所述的双方签订《梁山工业园区招商引资协议》及原告缴款的事实属实。但最终导致原、被告之间正式协议未能签订是因原告长期不能履行投资协议所确定的缴纳全部土地款的义务而造成的，故原告的损失应当由原告自行承担，如经认定被告确实存在缔约过失，则被告愿意承担相应责任，但原告诉请被告赔偿其间接损失无事实及法律依据，同时原告此前从被告处借款9万元，在确定被告的赔偿责任后应当予以扣减。 被告为其主张向本院提交了如下证据： 一、借条一份，以证明原告尚欠被告借款9万元； 二、陕西省人民政府审批土地件陕政土批（2011）642号文件，以证明双方签订协议所涉及的土地于2011年10月26日由陕西省政府批准变更土地用途为建设用地。 经本院审理及认定的事实:2010年11月22日，原告胡浩与被告签订《梁山工业园区招商引资协议》，主要约定：1、约定被告将汉中精测电器应变式传感器项目址以北，南越路以东，南骏路以西，汉江河堤以南约60余亩（具体面积以开工建设时丈量为准）土地预留给原告作为沙加气自保温混凝土生产线项目用地（待二轮土地利用规划修编将该地块调整为建设用地后开始项目建设）；2、原告向被告缴纳项目用地订金20万元；3、被告为原告预留项目用地至二轮土地规划调整指标落实到位，到位后三个月内，原告应于三个月内缴清土地款并开工建设，逾期被告有权收回该宗土地另作他用；4、若遇政策调整，被告承诺在园区就近择优选择同等面积土地提供给原告，若原告不满意，可以退还订金；5、双方商定该宗土地价款暂定为每亩14万元（含各种手续代办费用）；6、本协议为初步协议，待该宗土地获得用地指标项目实施前，双方另行签订招商引资正式合同文本。协议签订后，原告于2010年11月24日向被告缴纳的订金20万元，并于同年12月9日向原告缴纳了项目用地土地预付款100万元。后双方未再签订正式的招商引资合同，2019年4月19日，双方协商终止此前签订的协议，被告向原告全部退还此前缴纳的120万元费用。现原告以被告在合同签订中存在缔约过失责任为由诉至本院，请求被告赔偿其直接及间接损失。另查明，南郑县工业发展投资有限公司系国有独资企业，成立于2010年6月17日，曾用名南郑县梁山工业园区建设投资开发有限公司，后更名为南郑县工业发展投资有限公司；本案所涉土地在2011年10月26日依法变更土地用途后，已经由被告另行转让他人使用；《梁山工业园区招商引资协议》中出现的合同乙方：汉中市顺通工贸有限公司，系原告欲与被告签订正式的招商引资合同时拟定的合同主体，但之后因双方未能签订正式的招商引资合同，故该公司未予正式成立；原告于2020年1月14日向被告借款9万元。 上述事实，有原告委托诉讼代理人及被告委托诉讼代理人的陈述,原告提交的原、被告身份证明、《梁山工业园区招商引资协议》、转账凭证及收据，被告提交的借条及陕西省人民政府审批土地件陕政土批（2011）642号文件等证据载卷，经质证应予认定。 本院认为，本案中，双方争议的主要焦点是：一、被告是否存在缔约过失；二、如被告存在缔约过失，应否赔偿原告的损失。 首先，对于被告是否存在缔约过失的问题。《中华人民共和国民法通则》第四条规定：民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。本案原、被告双方签订《梁山工业园区招商引资协议》，该协议系双方当事人真实意思表示，合法有效。协议签订后，被告依约支付了订金及土地预付款，履行了该协议所约定的义务，被告应当按照协议的约定履行为原告预留土地，并在涉及协议的土地二轮规划调整指标落实到位后（即变更土地用途审批后）与原告签订正式的招商引资合同文本的义务。被告辩称因原告长期未能全部缴纳土地款而致双方不能签订正式合同，对此，本院认为，在双方签订招商引资协议时，涉及协议的土地属于不确定状态，即未进行调整规划，故而双方才约定被告为原告预留土地，在土地二轮规划调整到位后签订正式的合同文本，土地规划的调整需要经过多方步骤和报批程序，即使报批不属于被告职权，但在该报批过程中，被告就相关报批信息明显优于原告知晓，其在土地用途变更后应当及时向原告通知，以便原告履行缴款义务并双方签订正式引资合同，庭审查明，本案所涉的土地在2011年10月26日依法变更土地用途，但在土地调整到位后，没有证据能够证实被告向原告及时履行了通知的义务，亦未向原告预留该土地，而将土地转让他人，致使双方未能签订正式的招商引资合同，被告显然违背了诚实信用原则，未能履行相关的先合同义务，存在缔约过失。 其次，对于原告损失的确定问题。《中华人民共和国合同法》第四十二条规定：当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：（一）假借订立合同，恶意进行磋商；（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；（三）有其他违背诚实信用原则的行为。上述法律规定确立了缔约过失责任，即在合同缔约过程中，如一方当事人违背诚实信用原则，不履行相关先合同义务，其应对相对人因此所受损失承担赔偿责任。本案中，双方虽于2019年4月19日终止协议并由被告退还了原告缴纳的120万元，但因被告存在缔约过失，确应就原告的相关损失承担赔偿责任。对于原告的直接损失即原告缴纳的120万元，原告无论是否以自有资金支付订金及土地预付款，均因此产生了支付财务的成本，因此原告所支付款项的相应利息属于直接损失，应当由被告予以赔偿，对于该直接损失的计算标准，原告主张按月息10‰自2010年12月计算至2019年4月，本院依据查明的事实及通常的计算标准，确定利息按照中国人民银行同期贷款利率自2010年12月9日起计算至2019年4月19日，同时，被告向原告出借的资金，双方均予以认可，从赔偿款中扣减；对于原告以土地溢价而主张的间接损失180万元，虽然缔约过失责任不仅包括直接损失，还应当有间接损失（即原告存在客观合理的交易机会的损失），但在双方签订的协议中约定土地约60余亩，土地价款暂定为每亩14万元，无论是土地亩数还是土地价款均不确定，原告提交的证据亦不足以证实其确实存在180万元的间接损失，故对原告的该主张本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民法通则》第四条、《中华人民共和国合同法》第四十二条之规定，判决如下： 一、限被告南郑县工业发展投资有限公司于本判决生效后15日内向原告胡浩赔偿资金占用期间的债务利息（以120万元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率，自2010年12月9日起计算至2019年4月19日止，支付时扣减9万元）； 二、驳回原告胡浩的其他损失请求。 如被告南郑县工业发展投资有限公司未按照本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费30800元（原告已预交），由原告胡浩负担18480元，由被告南郑县工业发展投资有限公司负担12320元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审 判 长  李 凡 人民陪审员  潘明珊 人民陪审员  谭晓嘉 二〇二〇年九月二十七日 法官 助理  马宓宓 书 记 员  朱丽荣