辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽行终978号上诉人（一审原告）：徐瑞昌等79人（具体名单附后）。诉讼代表人：徐瑞昌，男，1941年10月5日生，汉族，庄河市退休教师，住大连市甘井子区。诉讼代表人：孙文清，男，1950年4月4日出生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。诉讼代表人：于安田，男，1951年2月13日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。委托诉讼代理人：徐瑞昌，自然情况同上。被上诉人（一审被告）:庄河市人民政府，住所地庄河市世纪大街一段。法定代表人：谢德洋，该市政府市长。委托诉讼代理人：王飞，辽宁展恒律师事务所律师。委托诉讼代理人：李凤君，该市政府工作人员。徐瑞昌等79人因诉庄河市人民政府履行法定职责一案，不服大连市中级人民法院（2019）辽02行初422号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院经审理查明，徐瑞昌等79人自称：原告系庄河市退休教师，被告自2007年12月至今一直给原告发放住房补贴；根据大连市人民政府《大连市人民政府关于印发大连市市本级财产拨款单位住房货币补贴调整实施方案的通知》大政发[2010]77号文件，被告具有对原告实行“一次性核算、按比例分5年发放住房补贴”的法定职责和义务；被告自2007年12月至2008年12月已按退休费3%给原告发放住房补贴，自2009年1月至2015年12月发放住房补贴标准由3%调整到13%，2016年1月至2019年12月，被告按退休费不足13%发放，被告存在未按比例发放的事实，损害原告的合法权益。综上，向该院提起诉讼，判如所请。大连市人民政府《大连市人民政府关于印发大连市市本级财产拨款单位住房货币补贴调整实施方案的通知》大政发[2010]77号文件（以下简称大政发[2010]77号文件）第二条规定：“二、补贴范围和对象（一）补贴范围：大连市市本级财政全额拨款的机关、团体和定额补贴的事业单位（以下称参改单位）。（二）补贴对象：1998年12月31日前参加工作，住房面积未达到本人职级住房补贴面积标准的参改单位在编和离、退休职工（以下称老职工）。”第六条规定，“六、补贴资金的来源、管理与使用（一）住房货币补贴资金的来源：1.财政负担的部分：来源于市财政预算资金、直管公房售房款及其他可用于住房货币补贴的资金。2.定额补贴单位负担的部分：来源于单位自管房售房款、福利基金和其他自有资金。（二）住房货币补贴资金的管理与使用：由市财政局、市住房保障中心共同确定年度补贴计划。市财政局负责市本级财政拨款单位住房货币补贴资金的筹措和监管。市住房保障中心为我市住房货币补贴工作的管理机构，负责住房货币补贴发放工作的组织实施。”第九条规定，“九、附则(一)大连市各区市县和先导区财政拨款单位的住房货币补贴工作，可参照本方案，结合本地实际，由当地政府（管委会）制定、调整本地区住房货币补贴方案，报市住房保障委员会批准后施行。……”一审法院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定，“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”也就是说，履责案件中，被告是否具有原告所请求履行的法定职责，属于起诉条件的范畴。本案中，原告请求庄河市人民政府履行职责的依据为大政发（2010）77号文件，然而大政发（2010）77号文件第九条规定“大连市各区市县和先导区财政拨款单位的住房货币补贴工作，可参照本方案，结合本地实际，由当地政府（管委会）制定、调整本地区住房货币补贴方案，报市住房保障委员会批准后施行”，并未赋予庄河市人民政府承担原告所诉请的义务。另外，住房补贴的实际发放主体也不是庄河市人民政府。故原告要求庄河市人民政府履行住房补贴的发放职责，不符合法定起诉条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定，“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：…（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；…”本案中，原告要求被告庄河市人民政府组织实施大政发（2010）77号文件，由庄河市教育局履行相应职责，根据前述规定，因该行为系基于内部层级监督关系而实施的督促履责行为，故不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，原告提起本案履责并给付的诉讼，不符合法定起诉条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款，第九十三条第二款、第一百零一条第一款第（二）项、第二款、第三款之规定，裁定如下：驳回原告徐瑞昌、徐雅昌、孙文清、秦宝殿、郑吉全、王风举、孙嘉成、孙德庆、郑希和、孙忠钢、于清滋、范忠华、王德俊、孙鸿本、王忠仕、高淑荣、范厚魁、孙桂珍、范厚陵、潘明成、郑吉平、张庆贤、尹保林、王**忠、郑春令、姜吉元、于万考、于志斗、栾忠生、袁鹏华、姜殿增、孙宪龙、郝世礼、何占贤、林长城、王德全、黄福忱、唐明耀、贾学连、刘洪新、孙金玲、何玉珍、孙洪成、孙桂忠、卢金屏、李玉秀、翁乃丰、翁华、隋宝钱、顾维成、刘吉义、徐永茂、安九恩、柳振荣、潘凤荣、梁风珍、王殿举、于洪香、范忠礼、姜旭胜、郑淑贤、刘桂君、于安田、谭福林、潘德传、都兴让、赵新惠、崔玉财、修迎春、张连明、陶凤莲、曲秀英、董淑香、姜凤荣、刘玉清、王世荣、曹洪乙、宋玉良、王忠清的起诉。原告徐瑞昌等79人案件受理费不予收取。徐瑞昌等79位上诉人称，一审裁定认定事实错误。上诉人徐瑞昌等79人是庄河市财政全额拨款事业单位的退休教师。按照2000年《辽宁省住房分配货币化实施意见》以及大政发[2010]77号文件的规定，大连市人民政府已赋予庄河市人民政府认真组织实施大政发[2010]77号文件、对上诉人实行一次性核算，按比例分五年发放住房补贴的法定职责和义务。根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定，在实际工作中直接涉及人民群众具体利益的行政行为，大多数由市县政府作出。各种社会矛盾和纠纷需要市县政府处理和化解。大政发[2010]77号文件，是根据上级文件所制定。老职工住房补贴实行一次性核算，按比例分五年发放的政策，应当由其组织实施。一审裁定适用法律错误。上诉人在之前的诉讼案件中曾被裁定不予立案，二审被辽宁省高级人民法院裁定撤销并指令继续审理。其所引用的法条就是行政诉讼法司法解释九十三条。而此次裁判仍沿用原法律条文，这与省法院（2019）辽行终中1077号行政裁定认为的符合法定起诉条件相悖。请求：撤销原裁定，指令大连市中级人民法院继续开庭审理。庄河市人民政府答辩称，徐瑞昌等79人要求庄河市人民政府履行住房补贴的发放职责，不符合法定的起诉条件。履行法定职责和行政给付之诉均以被诉行政机关具有相应的法定职责、给付义务为基础。徐瑞昌等79人要求庄河市人民政府依据大政发[2010]77号文件履行住房补贴的发放职责。但文件并未赋予庄河市人民政府相应的职责与义务。而上诉人的第一项诉请要求庄河市人民政府组织实施大政发[2010]77号文件，属于内部层级监督关系，不属于行政诉讼受案范围。且行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的规范性文件提起的诉讼亦不属于行政诉讼受案范围。请求：驳回上诉维持原裁定。本院二审查明的事实与一审裁定认定的事实一致。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件，属于人民法院行政诉讼的受案范围；不属于人民法院行政诉讼的受案范围，已经立案的，裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。关于徐瑞昌等79人要求庄河市人民政府履行认真组织实施大政发[2010]77号文件职责，由庄河市教育局确认一次性核算住房补贴数额、已贴数额、欠发数额。大政发[2010]77号文件第九条规定，大连市各区市县和先导区财政拨款单位的住房货币补贴工作，可参照本方案，结合本地实际，由当地政府（管委会）制定、调整本地区住房货币补贴方案，报市住房保障委员会批准后施行。其并未赋予庄河市人民政府承担相应的职责。同时，徐瑞昌等79人亦无证据证明庄河市人民政府具有直接给付其住房补贴及差额损失的法定职责，其所提事项明显不属于庄河市人民政府的权限范围。综上，徐瑞昌等79人上诉请求不能成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  曹丽华审判员  谭 斌审判员  曹 弘二〇二〇年九月二十八日法官助理郑轩书记员安康附：上诉人（一审原告）名单上诉人（一审原告）徐瑞昌，男，1941年10月5日生，汉族，庄河市退休教师，住大连市。上诉人（一审原告）徐雅昌，男，1938年3月30日生，汉族，庄河市退休教师，住大连市。上诉人（一审原告）孙文清，男，1950年4月4日出生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）秦宝殿，男，1938年7月17日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）郑吉全，男，1954年3月18日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）王风举，男，1942年11月13日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）孙嘉成，男，1954年5月19日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）孙德庆，男，1954年7月16日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）郑希和，男，1950年9月17日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）孙忠钢，男，1949年8月2日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）于清滋，男，1950年2月12日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河。上诉人（一审原告）范忠华，男，1938年12月23日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）王德俊，男，1951年11月3日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）孙鸿本，男，1936年10月1日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）王忠仕，男，1951年10月23日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）高淑荣，女，1946年4月14日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）范厚魁，男，1950年12月18日，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）孙桂珍，女，1950年6月23日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河。上诉人（一审原告）范厚陵，男，1953年1月13日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河。上诉人（一审原告）潘明成，男，1947年11月1日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）郑吉平，男，1950年3月17日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）张庆贤，男，1938年12月18日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）尹保林，男，1951年7月10日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）王**忠，男，1948年6月22日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）郑春令，男，1934年7月30日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）姜吉元，男，1939年1月24日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）于万考，男，1934年9月10日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）于志斗，男，1945年11月4日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）栾忠生，男，1951年12月17日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）袁鹏华，男，1927年5月23日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）姜殿增，男，1926年11月18日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）孔宪龙，男，1942年11月15日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）郝世礼，男，1942年11月12日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河。上诉人（一审原告）何占贤，男，1950年11月20日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）林长城，男，1945年11月6日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）王德全，男，1941年1月25日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）黄福忱，男，1947年10月21日生，汉族，庄河市退休教师住庄河市。上诉人（一审原告）唐明耀，男，1927年10月23日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）贾学连，男，1942年7月16日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）刘洪新，男，1946年11月25日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）孙金玲，女，1953年12月25日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）何玉珍，女，1952年6月3日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）陈洪成，男，1944年3月1日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）孙桂忠，男，1941年5月28日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）卢金屏，女，1935年9月15日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）李玉秀，女，1945年11月21日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）翁乃丰，男，1935年8月15日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）翁华，女，1946年4月29日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）隋宝钱，男，1947年11月27日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）顾维成，男，1942年3月13日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）刘吉义，男，1936年2月20日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）徐永茂，男，1949年11月29日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）安九恩，男，1940年1月8日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）柳振荣，男，1937年8月21日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）潘凤荣，女，1948年8月13日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）梁风珍，女，1955年11月10日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）王殿举，男，1940年12月5日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）于洪香，女，1947年10月15日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）范忠礼，男，1937年3月5日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）姜旭胜，男，1942年5月27日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）郑淑贤，女，1954年12月31日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）刘桂君，男，1938年11月29日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）于安田，男，1951年2月13日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）谭福林，男，1949年10月25日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）潘德传，男，1948年8月8日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）都兴让，男，1938年11月6日生，蒙古族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）赵新惠，女，1948年2月28日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）崔玉财，男，1939年3月2日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）修迎春，男，1940年9月4日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）张连明，男，1947年11月11日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）陶凤莲，女，1955年4月lO日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）曲秀英，女，1955年4月5日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）董淑香，女，1954年4月16日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）姜凤荣，女，1951年8月30日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）刘玉清，女，1942年8月4日出生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）王世荣，男，1942年5月14日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）曹洪乙，男，1946年8月23日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）宋玉良，男，1943年10月30日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人（一审原告）王贵清，男，1941年2月15日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。