河南省鹿邑县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1628行初36号原告：牛留明，男，汉族，出生1981年5月5日，住鹿邑县。委托代理人：刘耀通，浙江京衡（郑州）律师事务所律师。被告：鹿邑县公安局，住所地河南省鹿邑县西关行政新区。统一社会信用代码11411725005917299K。法定代表人，任金瑞，该局负责人。委托代理人：郭东澎，鹿邑县公安局工作人员。委托代理人刘劲松，河南真源律师事务所律师。原告牛留明不服被告鹿邑县公安局行政强制戒毒，于2020年7月21日向本院提起行政诉讼。本院登记立案后，依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人刘耀通、被告委托诉讼代理人郭东澎、刘劲松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鹿邑县公安局于2020年7月14日作出鹿公（鸣）强戒决字（2020）7号强制隔离戒毒决定书。该强制隔离戒毒决定书的主要内容为：现查明牛留明于2019年10月30日因吸食毒品冰毒被上海市公安局奉贤分局奉浦派出所决定社区戒毒，社区戒毒执行地点是周口市鹿邑县鸣鹿办事处。该人于2019年12月21日和鹿邑县鸣鹿办事处签订社区戒毒协议。现查明牛留明擅自于2020年3月20日离开鹿邑县去北京打工，牛留明对自己在社区戒毒期间擅自离开执行地鹿邑县累计超过三十日且该人逃避检测累计三次的违法行为供认不讳。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项、第四十七条第一款、《戒毒条例》第二十条之规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年。原告牛留明诉称，2019年10月30日，原告因吸食冰毒被上海市奉贤分局奉浦派出所决定社区戒毒。2019年12月21日，原告和鹿邑县鸣鹿办事处签订社区戒毒协议。之后，原告严格按照戒毒协议的约定定期接受相关部门的监管，从未吸食过毒品。自2020年1月底，××疫情肆虐全国，严格限制包括原告在内的所有人外出，因此，原告在客观上不能够接受尿检等相关的监管措施。同时被诉行政行为没有提供证据证明原告系“吸毒成瘾人员”的证据。被告的法律适用依据为《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项，但是该条款适用的前提是“吸毒成瘾人员”，而吸毒成瘾必须根据《吸毒成瘾认定办法》第二条、第四条、第七条及相关规定加以确定。原告没有《吸毒成瘾认定办法》第二条所规定的症状，也不符合《吸毒成瘾认定办法》第七条规定的情形。被告没有对原告进行吸毒成瘾认定。请求法院撤销被告作出的鹿公（鸣）强戒决字（2020）7号强制隔离戒毒决定书。被告鹿邑县公安局辩称，一、被诉行政行为事实清楚。原告违反社区戒毒协议的事实有相关证据足以证实。原告牛留明于2020年3月20日离开鹿邑县去北京打工，擅自离开社区戒毒执行地累计54天，在2020年2月4日至2020年3月4日，2020年3月5日至2020年4月4日，2020年4月5日至2020年5月4日，共脱检三次。原告的行为已严重违反社区戒毒协议。二、被诉行政行为程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项、第四十七条第一款、《戒毒条例》第21条，22条，23条，28条，作出被诉行政行为适用法律正确。三、被诉行政行为不需要重新作出吸毒成瘾认定。原告牛留明已被上海市奉贤区精神卫生中心认定为吸毒成瘾人员，并被上海市公安局奉贤分局决定社区戒毒。在社区戒毒期间严重违反社区戒毒协议的，根据河南省公安厅《全省公安机关办理吸毒案件若干问题的指导意见》，对此类人员不需要再制作吸毒成瘾或吸毒成瘾严重的认定书，即可作出强制隔离戒毒决定。请求法院驳回原告诉讼请求。被告鹿邑县公安局向本院提交了以下证据、依据：1.传唤审批表；2.强制戒毒审批表；3.延长办案期限审批表；4.受案登记表及受案回执；5.送达回执；6.权利义务告知书；7.被传唤人家属通知书；8.传唤证；9.对牛留明询问笔录；10.对白义涛询问笔录；11.对耿春杰询问笔录；12.对牛心营询部笔录；13.对朱玉宝询问笔录；14.强制隔离戒毒告知笔录；15.社区戒毒协议书；16.社区戒毒社区康复人员违规行为告诫书；17.司法鉴定意见书；18.上海公安局社区戒毒决定书；19.社区戒毒社区康复人员违法行为报告；20.犯罪前科记录证明；21.上海市奉贤区吸毒成瘾认定报告。证明被诉行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。经庭审质证，原告对被告证据异议为：强制戒毒审批表没有载明牛留明是否吸毒成瘾。对牛留明询问笔录异议认为，牛留明脱检的原因是因为疫情。对白义涛询问笔录，没有白义涛的身份证复印件，身份不明。对耿春杰询问笔录，耿春杰身份不明，与本案没有关联性。对牛心营询问笔录，只能证明牛留明外出打工的事实，不能证明原告脱检行为。对朱玉宝询问笔录，不具有真实性。犯罪前科记录证明有误，牛留明只是被行政拘留，而非犯罪前科记录。司法鉴定意见书是对牛留明2019年以前的行为的鉴定，至今已超过10个月，已不符合吸毒成瘾条件，不能作为本次行政处罚的依据。上海市奉贤区吸毒成瘾认定报告与本案不具有关联性，不应作为本次处罚的依据。经审查，本院对上述证据认证如下：被告鹿邑县公安局上述证据均系公安机关在执法过程中制作，符合证据的真实性、合法性，关联性。本院予以认定。经审理查明，2019年10月29日，原告牛留明因吸食毒品被上海市奉贤分局查获。2019年10月30日，上海市奉贤区精神卫生中心吸毒成瘾认定办公室作出吸毒成瘾认定报告，认定牛留明存在吸毒成瘾。2019年10月30日，上海市公安局奉贤分局作出奉公（奉浦）决字（2019）100565号社区戒毒决定书。2019年12月21日，原告牛留明和鹿邑县鸣鹿办事处签订社区戒毒协议。原告牛留明擅自于2020年3月20日离开鹿邑县去北京打工，在社区戒毒期间擅自离开执行地鹿邑县累计超过三十日且逃避检测累计三次。被告鹿邑县公安局于2020年7月14日作出鹿公（鸣）强戒决字（2020）7号强制隔离戒毒决定书。本院认为，一、《戒毒条例》第二十条规定，社区戒毒人员在社区戒毒期间，逃避或者拒绝接受检测3次以上，擅自离开社区戒毒执行地所在县（市、区）3次以上或者累计超过30日的，属于《中华人民共和国禁毒法》规定的“严重违反社区戒毒协议”。原告牛留明擅自于2020年3月20日离开鹿邑县去北京打工，在社区戒毒期间擅自离开执行地鹿邑县累计超过三十日且逃避检测累计三次。故原告牛留明属于严重违反社区戒毒协议的情形。二、《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，经公安机关同意，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。因为原告牛留明严重违反社区戒毒协议，被告鹿邑县公安局作出鹿公（鸣）强戒决字（2020）7号强制隔离戒毒决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法。三、原告牛留明称被告鹿邑县公安局没有对原告牛留明进行吸毒成瘾认定，原告已经没有毒瘾的意见应不予支持。参照河南省公安厅文件豫公通（2018）104号河南省公安厅关于印发《全省公安机关办理吸毒案件若干问题的指导意见》，“吸毒成瘾人员拒绝接受社区戒毒的，严重违反社区戒毒协议的，在社区戒毒期间吸食、注射毒品的，经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的这四种情形系吸毒成瘾人员违反有关行政管理规定，公安机关不需要再制作吸毒成瘾或吸毒成瘾严重的认定书，即可作出强制隔离戒毒决定”。原告牛留明意见不符合该文件规定精神。原告的诉讼请求应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告牛留明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长 皇甫超亮人民陪审员 张 玉 勤人民陪审员 古 念 文二〇二〇年九月十八日书 记 员 姚 鹏 起