河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫0311行赔初10号原告：洛阳市伊滨区诸葛镇腾飞耐火材料厂，住所地：洛阳市伊滨区诸葛镇西山张村**，统一社会信用代码：91410300697332784X。法定代表人：李社武，厂长。委托诉讼代理人：王许可、穆新生，河南南云律师事务所律师，特别授权。被告：洛阳伊滨区诸葛镇人民政府，住所地：洛阳市伊滨区诸葛镇诸葛大道**，统一社会信用代码：114103000054021725。负责人：白军周，镇长。诉讼代表人：张峰强，诸葛镇政府党委委员、人大主席。委托诉讼代理人：焦艺昊，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。原告洛阳市伊滨区诸葛镇腾飞耐火材料厂（下称腾飞耐火厂）诉被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府（下称诸葛镇政府）行政赔偿纠纷一案，本院2020年5月27日审查立案，2020年7月3日适用普通程序公开开庭审理本案。原告腾飞耐火厂法定代表人李社武及委托诉讼代理人王许可、穆新生，被告诸葛镇政府诉讼代表人张峰强、委托诉讼代理人焦艺昊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告腾飞耐火厂诉称：1999年10月1日，李社武作为原告投资人与偃师市诸葛镇西山张村民委员会签订《荒沟租赁协议》，李社武向西山张村一次性付清全部承包费，并出资对荒沟填平、建设厂房，个人独资设立洛阳市伊滨区诸葛镇腾飞耐火材料厂。2019年6月15日，被告以违建为由对原告厂房实施强制拆除，厂房内水泥地坪、配电设施以及存放石英砂均被损坏，厂房外树龄为21年香椿树一颗被破坏。被告强制拆除行为已被洛阳市老城区人民法院作出的（2019）豫0302行初61号行政判决书及洛阳市中级人民法院作出的（2020）豫03行终30号行政判决书确认为违法。被告2020年5月8日收到原告赔偿申请，未给原告回复。原告认为，建厂行为发生在1999年《城乡规划法》出台实施前。当时没有规定及部门可给原告办理规划许可证，系历史原因导致，所建厂房不属于违章建筑。被告拆除原告厂房行为经生效判决确认违法，根据《国家赔偿法》规定，应赔偿因违法拆除给原告造成各项损失。综上，为维护原告合法权益诉至法院，请求判令被告赔偿因违法强制拆除给原告造成损失共计2399800元；本案诉讼费用由被告承担。原告向法庭提交以下证据：第一组证据：1、（2019）豫0302行初61号老城法院行政判决书；2、（2020）豫03行终30号市中院行政判决书；3、《洛阳市国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准》。证明：1、被告强制拆除原告厂房行为经生效判决书确认违法，《行政强制法》六十八条规定，被告对违法强拆行为造成损失应当承担赔偿责任。2、被告违法行为致原告不能举证厂房实际面积，生效判决书确认原告厂房占地面积为2500㎡，原告厂房实际面积不低于2500㎡，厂房为层高8至9米钢构砖混结构，《洛阳市国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准》中对层高7-10米钢构砖混房屋按照850元/㎡补偿标准，请求被告承担赔偿责任合法合理。第二组证据：4、1999年10月1日原告与偃师市诸葛镇西山张村委会签订的《荒沟租赁协议》；5、1999年10月10日偃师市诸葛镇西山张村委会出具的《收到条》；6、建设厂房申请；7、2009年5月25日原告缴纳税款的凭证。证明：1、李社武租赁荒沟废地不是耕地，且足额缴纳租赁费，占有使用涉案土地方式合法。2、李社武在建设厂房时得到村委会批准，所建厂房为合法建筑。3、2009年5月25日被告要求原告补缴税款，证明被告对原告用地、建房合法性予以认可，否则不会要求原告补缴税款，2009年认可原告厂房合法性，现在又认定违法建筑，违反《行政法》信赖保护原则。第三组证据：8、拆除现场照片17张；9、原告购买低压配电柜、自耦减压起动机、电控箱、电柜收据3张、《石英砂销售合同》、葛潘路二期项目地上附着物计价表。证明：1、强拆时，未对原告合法所有可拆卸设备予以公证、保存，致原告合法财产因违法行为造成损失，被告应当承担责任。2、现场拆除照片显示原告厂房为钢混结构，厂房内低压配电柜、自耦减压起动机、电控箱、电柜、水泥地坪、库存石英砂因被告违法强拆导致损毁、不能使用，厂房外1999年种植香椿树也被损毁，以上厂房内物品价值共计274800元，被告应当赔偿。被告诸葛镇政府辩称：诸葛镇政府拆除行为并未侵犯腾飞耐火厂合法权益，腾飞耐火厂没有获得国家赔偿权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。腾飞耐火厂所诉标的物属违法建筑不应享受国家赔偿，理由：一、腾飞耐火厂与诸葛镇西山张村委会签订《荒沟租赁协议》中租赁土地用地性质为“耕地”，协议签订后，未到相关部门办理变更用地手续，私自建设，改变土地性质，违反《中华人民共和国土地管理法》之规定。二、腾飞耐火厂至今未办理相应建筑许可证、规划证，违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。依据国务院《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》“……对于拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋，应依据现行有关法律规定补办手续”。《城乡规划法》出台实施至今，各种配套政策法规完善，不存在无法办理规划手续障碍，不能以历史原因作为不办理相关许可证抗辩理由。三、腾飞耐火厂在企业经营期间，未办理环评手续，使用设备、产品原料等是国家禁止淘汰用品，违反《中华人民共和国环境保护法》规定。综上，诸葛镇政府不应承担赔偿责任，腾飞耐火厂起诉没有事实和法律依据，请求驳回原告诉讼请求。被告诸葛镇政府向法庭提交以下证据：第一组证据：1.自行拆除通知书；2.自行拆除通知书送达回执；3.原告投资人李社武签收自行拆除通知书时的照片；4.诸政通【2019】07号通告及其张贴照片。证明：（1）2017年12月19日，针对原告违法建筑下达自行拆除通知书，原告签收，未对其违法建筑认定提出异议。（2）原告未按期自行拆除违法建筑，被告2019年5月9日向原告作出通告，并在厂房张贴。第二组证据：5.生态环境部蓝天保卫战重点区域强化监督问题交办通知单（洛环攻坚办督字[2018]95号);6.生态环境部重点区域强化督查问题汇总表；7.伊滨区环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于对诸葛镇非法生产石英砂企业关停取缔工作实施重点督办的通知；8.中共洛阳市委、洛阳市人民政府关于印发洛阳市污染防治攻坚战三年行动计划的通知【洛发（2018）23号】；9.关于撤销洛阳市伊滨区诸葛镇腾飞耐火材料厂等6个项目环保备案的公告；10.关于对市环保督察暗访过程中发现的公益诉讼线索做好跟踪监督的通知。证明：（1）原告腾飞耐火厂租赁土地用地性质为“耕地”，没有到相关部门办理变更用地手续属于违法占地，厂房未办理建筑许可证、规划证，系违法建筑的事实。（2）原告不符合环评要求，被取缔环评手续，多次出现环保违规行为，被市、区督察组督办。（3）检察部门对原告公益诉讼线索督察。根据原、被告提交的证据材料并经质证、认证，可以确认以下案件事实：李社武系伊滨区诸葛镇西山张村村民，1999年10月1日李社武作为乙方，与诸葛镇西山张村民委员会（甲方）签订《荒沟租赁协议》，将南沟1号井废地4亩租赁给李社武建厂使用。承包金额为每年每亩25元，共计3000元。协议约定乙方在合同期内，有管理权、自主权。双方在协议上签字盖章、按印。同年10月10日，李社武向诸葛西山张村民委员会一次性缴纳承包费3000元，后在该场地上建设厂房，设立偃师市诸葛镇腾飞耐火材料厂，生产石英砂。厂房建设没有办理建设许可和变更用地手续。2017年6月，腾飞耐火厂环保不达标被停止生产。后因企业私自生产，2017年12月19日，镇政府向原告下发《自行拆除通知书》，内容为“偃师市诸葛镇腾飞耐火材料厂（李社武）：你单位未办理乡村建设规划许可证，擅自在诸葛镇社区占地约2亩建厂，此行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条之规定，属违法建设行为。根据《城乡规划法》第六十五条之规定，限你单位在收到本通知后三天内将该违法建筑自行拆除，逾期不拆除，本机关将组织力量对该违法建设依法强行拆除，由此引起的一切经济损失和法律责任概由你承担。”2018年12月7日，伊滨区环境污染防治攻坚战领导小组办公室下发《关于对诸葛镇干法生产石英砂企业关停取缔工作实施重点督办的通知》，对诸葛镇干法生产石英砂企业关停取缔工作进行督办，限诸葛镇政府、镇党委2018年12月底对对腾飞耐火厂等石英砂企业按照“两断三清”（断水断电、拆除设备、清除原料、清除产品）标准关停取缔到位。2019年5月9日，诸葛镇政府作出诸政通[2019]07号《关于拆除偃师市诸葛镇腾飞耐火材料厂（李社武）》违法建筑通告，内容为“偃师市诸葛镇腾飞耐火材料厂未办理乡村规划许可证，擅自在诸葛镇西山张村占地2亩建厂（现石英砂加工生产）。违反《城乡规划法》第四十一条规定，属违法建设行为。诸葛镇政府已于2017年12月19日向其下达《自行拆除决定书》，要求其于2017年12月22日前自行拆除违法建筑，但偃师市诸葛镇腾飞耐火材料厂（李社武）至今仍未拆除。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，经研究，决定对偃师市诸葛镇腾飞耐火材料厂（李社武）所建的违法建筑实施强制拆除。”2019年6月15日，诸葛镇政府组织人员将腾飞耐火厂内的9米高的钢架结构厂房强制拆除。2019年8月5日，原告以诸葛镇政府为被告向洛阳市老城区人民法院提起行政诉讼，请求确认诸葛镇政府实施的强制拆除原告厂房的行政行为违法。2019年10月30日，老城区法院作出（2019）豫0302行初61号行政判决书，认为诸葛镇政府拆除原告厂房的行政行为事实不清，程序违法，确认被告诸葛镇政府拆除原告腾飞耐火厂厂房的行政行为违法。被告诸葛镇政府不服，上诉至洛阳市中级人民法院，洛阳市中级人民法院作出（2020）豫03行终30号行政判决书，维持（2019）豫0302行初61号行政判决书。2020年5月8日，原告向诸葛镇政府申请赔偿，诸葛镇政府未予回复。现原告诉至本院，请求依法判令被告赔偿因违法强制拆除给原告造成的损失共计2399800元。被告诸葛镇政府以腾飞耐火厂没有办理规划许可及建设用地转用手续等为由，认为拆除的建筑物系违法建筑，不应给予行政赔偿。说明事项：1、2002年3月，李社武办理个体工商户营业执照，2009年11月改制为个人独资企业，经营地点为涉案土地上建筑物内。2、2009年5月25日，腾飞耐火厂向诸葛镇政府财政所缴纳耕地占用税6670元，应税面积1334㎡，征税标准5元/㎡。3、2017年12月，偃师市诸葛镇腾飞耐火材料厂变更为洛阳市伊滨区诸葛镇腾飞耐火材料厂。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第三十六条第(四)项、第(八)项之规定,行政机关侵犯公民合法权益造成损害的,公民有取得国家赔偿的权利;应当返还的财产灭失的,行政机关应给付相应的赔偿金;对财产权造成其他损害的,按照直接损失给予赔偿。诸葛镇政府强制拆除原告洛阳市伊滨区诸葛镇腾飞耐火材料厂行为,已经生效判决确认违法，诸葛镇政府因违法拆迁对腾飞耐火厂造成的合法经济损失应当依法予以赔偿。本案中，李社武作为本村村民与诸葛镇西山张村民委员会签订《荒沟租赁协议》，缴清租金后，向诸葛镇西山张村民委员会申请建设高9米左右钢构厂房，村委会同意并加盖公章。2002年3月办理个体工商户营业执照，2009年11月改制为个人独资企业，厂房建成时间不详。原告主张涉案厂房是在1999年建设，《城乡规划法》是在2008出台，建设厂房时尚未有法律规定需要办理规划许可证等审批手续，《城乡规划法》对其出台之前的行为不生效。本院认为，根据1999年1月1日施行的《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第五十九条规定：乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。以及1993年3月1施行的《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十六条规定：乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等建设，在开工前，建设单位和个人应当向县级以上人民政府建设行政主管部门提出开工申请，经县级以上人民政府建设行政主管部门对设计、施工条件予以审查批准后，方可开工。农村居民住宅建设开工的审批程序，由省、自治、直辖市人民政府规定。第三十七条规定：在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令改正，处以罚款。腾飞耐火厂建厂之初仅向村委会提出申请，未办理农用地转用审批手续，亦未办理建设规划许可证，未经相关部门进行审批，不符合上述法律规定。在《城乡规划法》出台后，涉案厂房持续存在，原告亦未按照规定补办相关许可手续，只是在2009年缴纳占用耕地税，不足以说明涉案厂房系合法建筑。根据《国家赔偿法》第十五条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”原告未能举证涉案厂房经合法审批建造,且不能证明其曾提出申请，由于审批机关原因未取得规划、建设许可，或者由于政府长期停办等非个人原因未办理相关手续，故原告在租赁土地上建设厂房行为，未依法取得相关部门的规划许可手续，腾飞耐火厂被拆除的建筑物不能确认为依法取得的合法财产，补缴税款凭证只能说明纳税情况，不能说明原告厂房系合法建筑。未经审批、改变土地用途的违法建筑被强制拆除，诸葛镇政府的强折行为虽被确认违法，但因原告厂房不属于合法利益，其主张赔偿房屋价值损失，不予支持。但诸葛镇政府在拆除原告厂房时造成的合理建筑材料损失及室内物品损失应予赔偿。腾飞耐火厂主张拆除建筑物面积的计算，从原告提交完税证明显示应税面积为1334㎡，其主张拆除的厂房建筑面积2500平方米，没有事实依据，不予认可。根据查明事实及被告提交照片显示，耐火厂厂房为9米高钢架简易棚结构，计算材料损失参照同期拆除建筑物赔偿执行标准，即洛阳伊滨区管委会伊滨文[2014]37号《关于印发伊滨区征收集体土地和地上附着物拆(搬)迁补偿实施细则》的通知，建筑物补偿标准为单层铁皮、钢架、柱子、彩钢瓦为每平方120元，材料损失的计算为：1334㎡×120元/㎡=160080元。原告主张水泥地坪2500㎡，每平方米80元，共计200000元没有依据。按照伊滨文[2014]37号中规定的水泥地坪32/㎡，酌情补偿10000元。原告主张赔偿室内物品损失（室内物品有低压配电柜2套、自藕减压起动柜2套、电控箱2个、电柜1个），因诸葛镇政府在拆除房屋时未依法进行财产登记，根据其提交的照片不能清楚显示室内物品情况，原告主张应适当予以支持。原告提交收据显示低压配电柜每套3500元，3500元×2=7000元；自藕减压起动柜每套2500元，2500元×2=5000元；电控箱每个500元，500元×2=1000元；电柜的价格由于没有相应发票或收据，酌定800元。以上共计13800元，予以确认。原告主张赔偿库存石英砂300吨及树龄21年的香椿树一颗，没有证据予以证明，不予支持。综上，诸葛镇政府应赔偿因违法拆除腾飞耐火厂建筑物各项损失：建筑材料损失费160080元、地坪10000元、室内物品损失费13800元，三项共计183880元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第七条第一款、第三十六条第（四）项、第（八）项之规定,经合议庭评议，判决如下:一、被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府应于本判决书生效后三十日内赔偿因违法拆除洛阳市伊滨区诸葛镇腾飞耐火材料厂厂房造成的损失共计183880元；二、驳回原告阳市伊滨区诸葛镇腾飞耐火材料厂的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  张玉莲人民陪审员  许小阁二〇二〇年九月十一日书 记 员  晁宁宁