山东省济南市市中区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0103行初234号原告王桂珍，女，1952年12月7日出生，汉族，无业，住济南市市中区。委托代理人李希宝，上海段和段（济南。委托代理人孙英皓，上海段和段（济南。被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦六楼A区。法定代表人杨永斌。局长。出庭负责人崔立波，副局长。委托代理人高瑜，该局不动产登记中心工作人员。委托代理人李艳，该局不动产登记中心工作人员。第三人宋琳，女，1978年11月20日出生，汉族，中国邮政储蓄银行杆石桥支行职工，住济南市市中区。委托代理人于淼，北京市君致（济南）律师事务所律师。第三人宋娟，女，1955年8月29日出生，汉族，山东印务有限公司退休职工，住济南市市中区。原告王桂珍诉被告济南市自然资源和规划局，第三人宋琳、宋娟房屋行政登记一案，向本院提起行政诉讼，本院于2020年8月14日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年9月4日依法公开开庭审理了本案，原告王桂珍的委托代理人李希宝、孙英皓，被告济南市自然资源和规划局的出庭负责人崔立波，委托代理人高瑜、李艳，第三人宋琳及其委托代理人于淼，第三人宋娟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王桂珍诉称，1988年4月18日，原告与案外人宋运成登记结婚。2015年9月15日(即婚姻存续期间)，宋运成与第三人宋娟通过继承的方式取得位于济南市市中区经××楼××房产(以下简称涉案房产)，权属登记所有权人为宋娟，共有情况为宋运成。2017年3月22日，宋娟与宋运成对涉案房产的占有份额进行变更，宋娟占有50%的份额，宋运成占有50%的份额。涉案房产为宋运成在与原告的婚姻存续期间继承所得，虽登记在宋运成的名下，但仍属于原告与宋运成的夫妻共同财产，所继承的份额为夫妻双方的共有财产。2018年3月20日，宋运成因病去世，原告于2019年8月29日在济南市房屋档案馆查询得知，涉案房产已于2017年4月24日，经被告济南市自然资源和规划局过户到第三人宋琳名下，共有情况为宋娟，权属取得方式为二手房买卖，宋琳占有50%的份额，宋娟占有50%的份额。被告济南市自然资源和规划局未尽《房屋登记办法》第十八条规定的审慎审核义务，在未经仔细审查房屋权利且未取得原告任何形式同意的情况下就将涉案房产过户，属于行政行为严重违法，给原告造成了重大损失，为维护原告的合法权益，特依据行政诉讼法等规定提起诉讼，望严格公正司法，判如诉请。故起诉，请求：1.依法判令撤销被告2017年4月24日为第三人宋琳、宋娟办理的济南20170079207号房屋转移登记行为；2.本案案件受理费等费用由被告承担。在法定举证期限内，原告王桂珍向本院提交并当庭出示了以下证据材料：1.结婚登记申请书；2.公证书；3.房屋权属状况信息及济南市存量房屋买卖合同。被告济南市自然资源和规划局辩称，一、我局登记发证行为程序合法，依据充分。2017年4月24日，我局依据不动产登记申请表、申请人身份证明、鲁(2017)济南市不动产权第0057823号《不动产权证书》、济南市存量房屋买卖合同、完税凭证、土地使用权证等材料为宋运成、宋娟、宋琳办理了市中区经九路3号5号楼2-403的转移登记，为宋娟、宋琳颁发了鲁(2017)济南市不动产权第0079207号《不动产权证书》，上述登记发证行为符合《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，程序合法，依据充分，并无不当，且已尽到合理审慎的职责。二、鲁(2017)济南市不动产权第0079207号《不动产权证书》无效，已无可撤销内容。2019年11月18日，我局依据不动产登记申请表、申请人身份证明、不动产证书遗失声明等材料，为宋娟、宋琳颁发了鲁(2019)济南市不动产权第0253771号《不动产权证书》，鲁(2017)济南市不动产权第0079207号《不动产权证书》无效，已无可撤销内容。三、本案涉及民事争议，行政诉讼应予以中止。我局依据宋运成、宋娟与第三人宋娟、宋琳提供的买卖合同等材料为其办理了二手房买卖转移登记，该案件实为民事纠纷。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”因此，本案应先行解决民事争议，行政诉讼应予以中止。济南20190253771号是补证登记，并非房屋转移登记，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第2条第二款规定，因此宋琳、宋娟作为不动产所有权人，其办理的房产补证登记业务并未改变登记内容，原告提出的申请应依法予以驳回。在法定举证期限内，济南市自然资源和规划局向本院提交并当庭出示了以下证据材料：1.不动产登记申请表；2.不动产登记审批表；3.申请人身份证明；4.济南市存量房屋买卖合同；5.济南20170057823不动产权证书；6.个人销售住房免税证明；7.契税完税凭证；8.房屋分户平面图；9.土地证；10.土地出让金；11.售房发票；12.领证委托书；13.身份证明；14.不动产登记暂行条例。第三人宋琳述称，一、2017年4月24日，被告为答辩人及答辩人父亲办理不动产转移登记程序合法、依据充分，不应撤销。首先，就不动产登记而言，涉案房产登记在答辩人父亲个人名下，登记的共有权人除答辩人姑姑宋娟外，并无其他人。答辩人父亲是经原告同意后，与答辩人签订房屋买卖合同，答辩人通过二手房买卖的方式取得的涉案房产50%产权，答辩人与父亲签订的房屋买卖合同是合法有效的合同，被告依据双方签订的有效合同为答辩人及答辩人父亲办理不动产登记手续并无不当，该登记不应撤销。其次，答辩人与答辩人父亲办理不动产转移登记手续，是严格按照被告要求准备的相关过户材料，按照法定程序申请并办理的房产证，被告在审核材料后，已经明确告知不需要原告在过户时签字确认，被告作为主管房产登记的行政管理部门，具有政府公信力，如果因原告未在不动产转移登记手续上签字，导致答辩人与答辩人父亲的不动产转移登记被撤销，也将严重侵害答辩人的合法权益。二、原告并非案涉房产的共有权人，不具备请求撤销不动产登记的主体资格。首先，已经有生效判决确认，原告不享有涉案房产的份额。原告已于2019年9月3日向济南市市中区人民法院提起诉讼，以该房产为原告与宋运成的夫妻共同财产为由，要求依法确认济南20170079207号房产的1/4份额归原告所有。经审理后，济南市市中区人民法院于2019年12月5日作出(2019)鲁0103民初9376号民事判决书，驳回原告的诉讼请求。济南市中级人民法院于2020年5月26日作出(2020)鲁01民终3378号民事判决书，维持一审判决。因此，原告并非案涉房产的共有权人，该房产也不是原告与答辩人父亲的夫妻共同财产，其不具备请求撤销不动产登记的主体资格。其次，就本案事实而言，2015年10月8日答辩人父亲与姑姑即本案第三人宋娟以继承方式取得涉案房产。在答辩人奶奶还在世时，就明确与答辩人父亲及原告表明，将来房产要留给答辩人。而在继承房产时，原告与答辩人父亲有明确约定，答辩人父亲自宋家即答辩人奶奶处继承的房产归答辩人父亲自己所有，将来房子会给答辩人。为了公平对待两个女儿，答辩人父亲在将房产过户给答辩人之前，在原告的亲生女儿宋真结婚时，答辩人父亲已经出资30万元帮助宋真支付了买房的首付款。因此，在答辩人父亲继承取得涉案房屋后，原告对该房产仅登记在父亲个人名下是认可的，并没有向答辩人父亲提出任何异议。后因答辩人女儿要升小学，为了获得济南市胜利大街小学的入学资格，经全家一致同意，将房产过户给了答辩人，答辩人女儿顺利升入济南市胜利大街小学。原告作为一名家庭成员，对以上事实是明知并认可的。因此，在答辩人的奶奶与答辩人父亲及原告之间、答辩人父亲与原告之间均有明确约定的情况下，涉案房产确实是由答辩人父亲个人继承。答辩人父亲继承房产后也确实登记在答辩人父亲个人名下，登记的共有权人除答辩人姑姑宋娟外，并无其他人。综上，涉案房产系答辩人父亲个人财产，不属于夫妻共同财产。原告没有要求撤销房产转移登记的主体资格。三、本案原告的诉讼请求已过行政诉讼起诉期限，依法应驳回其起诉。首先，自2015年10月8日答辩人父亲继承房产后，涉案房产一直登记在答辩人父亲个人名下，被答辩人从来没有提出异议，也从来没有向答辩人父亲要求房产份额。答辩人父亲去世时，也是原告要求答辩人在自己名下的涉案房产中安排父亲出殡，不允许父亲在济大路房产中办理后世，而答辩人父亲去世后，是原告将答辩人从共同居住的济大路房产中赶出，要求答辩人居住到自己的房子里。因此，原告不仅知道答辩人父亲将房产过户给答辩人，且在过户当时原告是同意的。自2017年4月24日答辩人父亲将涉案房产过户给答辩人至今已经有3年多的时间，原告现在以当时不知情为由，提起行政诉讼，不仅超过行政起诉的期限，也确实有违做了答辩人30年母亲的良知，有违社会公序良俗。其次，2017年4月24日答辩人父亲将涉案房产过户给答辩人至今，公示时间已经有3年多的时间，公示的效力可以对抗任何第三人。原告现在提起行政诉讼，也明显超过行政起诉的期限。综上，涉案房产是答辩人父亲在原告同意的情况下过户给答辩人的，也是答辩人的唯一住房，现答辩人与女儿、第三人宋娟共同居住在该房屋中。而答辩人父亲之所以将涉案房产过户给答辩人，也是考虑到了答辩人离婚，一个人带孩子，且患有癌症的各种艰难，让答辩人有一个安身之所。而原告作为答辩人的继母，对此也是知情的。现答辩人父亲去世后，原告就连20平米的小屋子都要找借口与答辩人争夺，实在有违良知，有违社会公序良俗，这让答辩人如何生存，让答辩人的女儿如何生存?请贵院依法查清案件事实，驳回原告的诉讼请求，以维护答辩人的合法权益。第三人宋琳向本院提交并当庭出示了以下证据材料：1.（2019）鲁0103民初9376号民事判决书；2.（2020）鲁0103民终3378号民事判决书。第三人宋娟述称，一、在我与哥哥继承房产时，原告明确知道房子登记在我哥哥个人名下，归我哥哥所有。原告与我哥哥是二婚，原告自己有一个女儿，与我哥哥没有生育子女。家里老人去世时，留了一套房子就是涉案房产。因为原告没有为我哥哥生养，没有为宋家留后，而且老人十分喜爱宋琳，是老人唯一的孙女，宋姓家族的唯一血脉，老人去世前曾明确表示这个房子要过户给宋琳，但是因为宋琳当时正在离婚期间，所以房子没有过户给宋琳，但也叮嘱我哥哥，将来房子一定要留给宋琳，家里所有人，包括原告对此都是知情的。而且在继承房子当时，我哥哥和原告就明确讲过，我哥哥从宋家继承的财产将来留给宋琳，原告从原告娘家继承的遗产由原告自己处置，双方互不干涉。这些事情家里人都是知情的。因此，自2015年10月8日我们兄妹继承房产，到涉案房产在买卖给宋琳前，一直是登记在我哥哥宋运成个人名下的。原告当时也知道老人的意愿，也知道房子登记在我哥哥个人名下，她并没有异议。二、我哥哥继承了房产后，按照老人的遗愿，将房产通过二手房买卖的方式过户给宋琳时，原告也是知情的，而且她也是同意的。首先，我哥哥与原告在过户时还是夫妻关系，就如原告在民事案件中的陈述，原告是长期的家庭成员，其应当知悉家庭的实际状态，亦明知房子登记在我哥哥个人名下。而作为家庭成员，我作为外人对过户都知情，更何况是原告呢?而且在过户时，是我配合被告宋琳和我哥哥宋运成一起去办理的过户。在过户前，我哥哥就和原告说过这件事，明确告知了原告，他是和我一起去给宋琳过户，而原告对此是认可的。其次，原告在与我哥哥结婚时，双方就在结婚登记申请书上明确表明，宋运成抚养女儿宋琳，王桂珍抚养女儿王真，都没任何纠纷。因此，对于我哥哥将自宋家继承的房产过户给宋琳，原告当时是认可的，而且没有提出异议。实际上，我哥哥虽然将房产过户给宋琳，但是并没有不管原告女儿，而是在原告女儿买房时，也为原告女儿购房首付款出资。这样两个女儿各一套房，也是我哥哥认真考虑后，慎重决定的。在我哥哥去世前，原告一直没有对房子过户给宋琳的事提出异议。三是我哥哥去世时，后事都是宋琳操办的，包括丧葬费和买墓穴的钱。而原告当时并不出面，只顾到处搜集我哥哥的财产，拿着钥匙翻箱倒柜的搜，真可谓是现实版的人走茶凉。给我哥哥办完丧事后，原告紧接着就将宋琳从当时她们共同居住的济大路的大房子里赶走，并告诉宋琳，你自己有房子，你别在这住了，住你自己的房子去。当时我的心里也是不胜唏嘘，很难接受。到了我这个年纪，都已经为人父母，原告为什么要做的这么绝情呢?我哥哥在世时，宋琳对她也是百般孝顺的，上千块钱的衣服，不给亲爹买，不给亲妈买，不给我这个亲姑姑买，礼物大大方方的送给原告，从来不计较。整个案件的过程我都心知肚明，有些事情也是亲身参与，亲身经历的。综上，2017年4月份我哥哥把涉案房产过户给宋琳时，原告是确实知道的。但原告在当时不提异议，不提要房子；过户后一年，到我哥哥2018年3月份去世时也不提要房子；我母亲去世都4年多了，她不提要继承房子；到现在我哥哥去世两年了，房产过户给宋琳三年了，再来要房子，先说是夫妻共同财产，现在又说要撤销房产转移登记，这简直就是荒唐事，而且也明显超过了行政诉讼的起诉期限。我哥哥继承他亲妈的房子，过户给自己的亲闺女，过户登记居然要撤销?我哥哥作为一家之主，家里的事情也都是我哥哥说了算的，我哥哥也有权利决定家里的大事小情，我哥哥将房子过户给宋琳也是应当应份，合理合法的，从情理上也是说的过去的。况且原告确实是知情并同意的。原告的想法是不言而喻的，但她的说法明显是不能成立的，请法院驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告所提交的证据1、2、4、5、9有异议；原告对第三人所提交的证据无异议；被告认为原告所提交证据1、2与本案无关；第三人对原告所提交证据的关联性有异议。经审理查明，原告王桂珍与宋运成于1988年4月18日办理结婚登记，宋运成之父宋玉堃、母亲刘桂兰分别于1997年1月18日、2015年7月7日去世，2015年9月17日，山东省济南市鲁源公证处出具《公证书》载明被继承人宋玉堃、刘桂兰的遗产由宋运成、宋娟继承，上述遗产包括济南市市中区经九路3号5号楼2-403号的房产，2015年10月8日，宋娟与宋运成取得涉案房产的产权。2017年3月22日，宋娟、宋运成对位于济南市市中区经××楼××房产的占有份额进行变更，各占50%份额。宋运成与宋琳系父女关系，2017年4月15日，二人签订了《济南市存量房屋买卖合同》，约定宋运成将坐落于市中区经九路3号5号楼2-403的房屋出售于宋琳。2017年4月24日，被告依据不动产登记申请表、申请人身份证明、鲁(2017)济南市不动产权第0057823号《不动产权证书》、济南市存量房屋买卖合同、完税凭证、土地使用权证等材料为宋运成、宋娟、宋琳办理了市中区经九路3号5号楼2-403的转移登记，为宋娟、宋琳颁发了鲁(2017)济南市不动产权第0079207号《不动产权证书》。另查明，宋运成于2018年3月20日死亡。本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。本案被告作为本市确定的不动产登记机构，具有办理房屋权属登记的法定职权。2017年4月24日办理转移登记时适用的《不动产登记暂行条例》第十六条规定，申请人应当对申请登记材料的真实性负责。第十八条规定，不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。当时适用的《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条规定，不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：（一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；（二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；（三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确；（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。第二十七条规定，因下列情形导致不动产权利转移的，当事人可以向不动产登记机构申请转移登记：（一）买卖、互换、赠与不动产的。根据上述法律、行政法规及部门规章的规定，在申请房屋转移登记时，申请人应当对申请登记材料的真实性负责，房屋登记机构应对申请材料的全面性进行审查，并尽到审慎审查义务。本案中，涉案房屋的原所有人登记为宋运成、宋娟，宋运成、宋娟在转移登记时均到场，提交了不动产登记申请表、申请人身份证明、鲁(2017)济南市不动产权第0057823号《不动产权证书》、济南市存量房屋买卖合同、完税凭证、土地使用权证等材料，被告对申请材料进行了审核，尽到了审慎审查义务。被告依申请进行转移登记并向宋琳颁发济南20170079207号房屋所有权证书，符合法定程序，具有相应的事实与法律依据。关于王桂珍提出的涉案房屋系其与宋运成婚姻存续期间继承取得的财产，属于共同共有，宋运成未经其同意擅自处分侵犯了其合法权利之主张，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。本案中，（2020）鲁01民终3378号民事判决认定，“宋琳占有50%的份额，其权属取得方式为二手房买卖，……在宋运成与宋琳之间的房屋买卖合同的性质、效力未作出认定之前，原告诉请没有事实及法律依据”，驳回了王桂珍的诉请。由此可见，宋运成与宋琳之间转移登记所依据的基础法律关系未受影响。综上，原告王桂珍要求撤销被告于2017年4月24日作出的对坐落于济南市市中区经九路3号5号楼2-403房产上的转移登记，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王桂珍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王桂珍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  王 萍人民陪审员  周宏雁人民陪审员  王益华二〇二〇年九月二十四日书 记 员  徐铭慧