北京市第二中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）京02行赔终102号上诉人（一审原告）北京水韵京都文化发展有限公司，住所地北京市丰台区文体路58号A座1层1118号。法定代表人陈兵，总经理。委托代理人陈永，男，1967年7月5日出生，汉族，北京水韵京都文化发展有限公司工作人员。委托代理人王诚，北京市帅和律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市公安局丰台分局，住所地北京市丰台区东大街26号。法定代表人王新元，分局长。委托代理人徐建勋，北京市公安局丰台分局工作人员。委托代理人石岩，北京市公安局丰台分局工作人员。上诉人北京水韵京都文化发展有限公司（以下简称水韵京都公司）因诉北京市公安局丰台分局（以下简称丰台公安分局）不履行法定职责一并提起行政赔偿诉讼一案，不服北京市丰台区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0106行赔初7号行政赔偿判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。水韵京都公司向一审法院诉称，案外人北京金唐诚美物业管理有限公司（以下简称金唐诚美公司）于2019年11月9日哄抢水韵京都公司，水韵京都公司报警。丰台公安分局出警，但不予阻止金唐诚美公司的哄抢行为，水韵京都公司要求丰台公安分局协助金唐诚美公司进行物品登记，丰台公安分局不予理会，后水韵京都公司要求对金唐诚美公司立案和归还公司财物，丰台公安分局均不作为。丰台公安分局违反警察法第二条、第二十一条和《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十三条的规定，侵害水韵京都公司的合法权益，应赔偿相关损失。请求判令丰台公安分局赔偿水韵京都公司1800万元（暂定，以第三方评估为准）。丰台公安分局一审辩称，2019年11月9日，丰台公安分局接多个“110”报警称，在丰台区文体路丰台工人俱乐部有人抢东西、闹事。该警情由丰台公安分局丰台镇派出所民警到现场处置。民警到现场后，经了解，金唐诚美公司曾将位于北京市丰台区文体路工人俱乐部综合楼部分楼层租赁给水韵京都公司使用，金唐诚美公司现场负责人李某生称，因水韵京都公司拖欠相关租赁费用，故对水韵京都公司所租赁的场地进行清退，其对水韵京都公司的物品已经进行了妥善保管，如有损毁，愿意赔偿相应损失。现场处置民警未发现有打、砸、抢等违法行为。该警情系双方因租赁纠纷引起的争执，此情形不归公安机关管辖，也无须进行物品登记，出警民警将此情况向水韵京都公司进行了告知，并告知其可通过其他司法途径解决与金唐诚美公司的民事争议。综上，丰台公安分局接水韵京都公司报案后，已经履行了出警、调查、处理、告知等职责，不存在不作为情形，水韵京都公司的赔偿请求没有事实依据和法律依据，请求法院依法驳回水韵京都公司的诉讼请求。一审法院经审理查明，2019年11月9日，丰台公安分局先后多次接“110”报警称在丰台区文体路丰台工人俱乐部有多人闹事、抢东西、占着房不走等。当日，丰台镇派出所民警出警，经核实，认定现场为房屋出租方相关人员收回水韵京都公司承租房屋的民事纠纷，未发生打、砸、抢等违法行为，故告知水韵京都公司该报警事项不属于公安机关管辖，并建议其通过其他途径解决民事争议。另查明，水韵京都公司提起本诉讼的同时向法院提起行政诉讼，请求确认丰台公安分局对金唐诚美公司2019年11月9日哄抢水韵京都公司，丰台公安分局出警不予阻止，不予物品登记的行政行为违法。法院以（2020）京0106行初254号《行政判决书》判决驳回其诉讼请求。一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条规定，原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，因水韵京都公司认为丰台公安分局行政违法的行政诉讼被判决驳回诉讼请求，故其相应的赔偿请求亦没有事实根据及法律依据。综上，一审法院依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回水韵京都公司的赔偿请求。水韵京都公司不服一审行政赔偿判决，上诉请求撤销一审行政赔偿判决，改判支持水韵京都公司的一审诉讼请求。上诉理由为：水韵京都公司与案外人没有任何债权债务及租赁合同关系，丰台公安分局提交的租赁合同能证明水韵京都公司与另一案外人（北京东兴联物业管理有限公司三路居分公司，以下简称三路居分公司）存在租赁合同关系，且相关案件在审理之中。丰台公安分局提交的关于丰台区工人俱乐部管理单位的情况说明，没有水韵京都公司的公章，也没有产权单位的公章，目的是掩盖行政不作为的过错。水韵京都公司从百度调查的工商情况，李某生不是产权方、出租方的人，三路居分公司与金唐诚美公司是两个独立的法人企业。请求对证据重新质证，对丰台公安分局的行政不作为重新审查。丰台公安分局同意一审行政赔偿判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，水韵京都公司提交并在庭审中出示了照片、控告书、微信交流截图、告知函、部分物品清单等证据，用以证明丰台公安分局存在行政不作为，应当给予水韵京都公司赔偿。在一审诉讼期间，丰台公安分局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了“110”接处警记录、户籍基本信息、询问笔录、《民事裁定书》、解除《房屋租赁合同》通知书、关于丰台区工人俱乐部管理单位的说明、工人俱乐部物品明细等证据，用以证明丰台公安分局已经履行了相应的职责，不存在不作为情形，水韵京都公司的赔偿请求没有事实依据和法律依据。一审法院经庭审质证，对上述证据作如下确认：丰台公安分局提交的证据，具备证据的真实性、合法性和与本案的关联性，予以采信。水韵京都公司提交的证据，能够证明其向相关部门反映问题等情况。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审行政赔偿判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。据此，受害人取得国家赔偿的前提是国家机关和国家机关工作人员行使职权对其合法权益造成了损害。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条规定，原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，水韵京都公司所提行政赔偿请求，系其在起诉要求确认丰台公安分局出警不予阻止、不予物品登记的行政行为违法一案时一并提出。现水韵京都公司要求确认丰台公安分局涉案行政行为违法的请求已被本院生效的（2020）京02行终892号行政判决驳回，故其依附于该行政诉讼案件而提出的行政赔偿请求没有事实根据，亦应予以驳回。综上，一审法院依法判决驳回水韵京都公司的赔偿请求正确，本院予以维持。水韵京都公司的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审行政赔偿判决。本判决为终审判决。审 判 长  陈 丹审 判 员  金 丽审 判 员  刘明研二〇二〇年九月二十八日法官助理  陶 慧书 记 员  高 元