河南省濮阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0928民初926号原告：濮阳市新时代机械设备制造有限公司，地址：濮阳市胜利路与106国道交叉口西200米路南，统一社会信用代码：914109027919476970。法定代表人：肖乘慈，该公司总经理。委托诉讼代理人：胡清晋，住濮阳县，该公司法律顾问。委托诉讼代理人：杨娜，上海市建纬（郑州）律师事务所律师。被告：濮阳县柳屯镇人民政府，住所地：濮阳县柳屯镇柳屯集，统一社会信用代码：11410928005653254K。法定代表人：李峰，该镇镇长。委托诉讼代理人：孙会娟，河南启点律师事务所律师。被告：河南濮阳工业园区管理委员会，住所地：濮阳市华龙区开州路南段市城市信用社院内**，代码：67007926-4。法定代表人：伍凛然，该管委会主任。委托诉讼代理人：杨善卿，河南逐鹿律师事务所律师。原告濮阳市新时代机械设备制造有限公司（以下简称：新时代公司）与被告濮阳县柳屯镇人民政府（以下简称：柳屯镇政府）、河南濮阳工业园区管理委员会（以下简称：工业园区管委会）租赁合同纠纷一案，本院于2020年3月9日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告新时代公司法定代表人肖乘慈及委托诉讼代理人胡清晋、杨娜，被告柳屯镇政府委托诉讼代理人孙会娟，工业园区管委会的委托诉讼代理人杨善卿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼诉求：1、解除2013年3月7日原告与被告濮阳县××镇人民政府签订的土地租赁合同或确认该合同为无效合同；2、原告各项损失被告柳屯镇政府扣除已给付款344372.37元后，被告再给付原告损失140000元，其他损失原告自愿放弃，本案原告诉讼请求变更为140000元，诉讼费由被告负担。事实与理由：2013年3月7日，被告柳屯镇政府与原告签订土地租赁合同，将位于濮阳县××镇滹沱工业园区永大塑料编制总厂院内一宗土地出租给原告使用，合同期限20年。合同签订后，原告购买了该宗土地上的附着物，并建造厂房及配套设施，共计投资100余万元。在原告欲安装设备投入生产时，柳屯镇滹沱村民委员会及村民代表通知原告，该宗土地所有权归滹沱村民委员会，并称其与被告柳屯镇政府确定该宗土地所有权的诉讼正在审理过程中，柳屯镇政府无权将该土地出租给原告。柳屯镇滹沱村民委员会及村民强烈阻止原告使用该宗土地。致使被告柳屯镇政府与原告签订合同时至今日已长达三年之久无法使用该宗土地，被告柳屯镇政府经原告告知相关情况后一直没有采取切实有效的方法进行处理，还告知原告涉案土地及村庄已移交被告工业园区管委会管理。被告柳屯镇政府的违约致使原租赁合同目的无法实现，并给原告造成巨大损失。原告诉至法院，要求判如所请。被告柳屯镇政府辩称，一、答辩人濮阳县××镇人民政府与被答辩人濮阳市新时代机械设备制造有限公司之间签订的《合同书》，真实、合法、有效，双方应诚信履行该合同。目前没有达到约定和法定的解除条件，被答辩人无权要求解除合同。首先，本案不存在解除合同的条件。根据《合同法》第九十三条的规定“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”第九十四条的规定“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”2013年3月，答辩人与被答辩人签订《合同书》，《合同书》第二条第1项约定“该项目建设用地15亩（以实际测量为准）由甲方提供，乙方有偿使用”。第4条约定“甲方土地由乙方有偿使用的期限为20年，自2013年3月7日起至2033年3月6日止。”合同签订后，答辩人已按《合同书》的约定将土地交付给被答辩人使用。在被答辩人建设生产过程中，与个别人员产生争议，答辩人已按合同第三条第5项的约定积极派相关执法部门进行处理，处理结果为调解。综上，答辩人已履行了合同约定的义务，且目前涉案土地现仍被被答辩人占有、使用，本案不存在解除合同条件。其次，答辩人交付给被答辩人的土地所有权属柳屯镇农民集体所有，由柳屯镇政府管理，土地使用权不存瑕疵。关于答辩人交付给被答辩人使用的土地在《合同书》签订前已有明确的处理意见，濮阳县人民政府作出濮县政土籍字【2012】4号濮阳县人民政府关于柳屯镇政府与滹沱村土地权属争议决定书确定该土地所有权属柳屯镇农民集体所有，由柳屯镇政府管理。虽然韩法尽、韩存生等人申请复议及提起民事诉讼，但根据《土地管理法》第十六条第三款之规定，在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。故复议及诉讼期间，不得改变土地利用现状，复议和诉讼期间均不影响被答辩人对土地的使用。并且复议、诉讼最终结果仍然是土地所有权属柳屯镇农民集体所有，由柳屯镇政府管理，故柳屯镇人民政府拥有交付被答辩人使用的权利。再次，关于被答辩人诉称“柳屯镇滹沱村民委员会及村民强烈阻止其使用该宗土地，致使其在签订合同后无法使用”不符合事实。合同签订后，事实证明被答辩人能够正常使用，目前被答辩人厂房已竣工，房屋也施工完毕。若有人强烈阻止其使用该宗土地，被答辩人便不会在该宗土地上进行建设。在被答辩人使用该土地时，即使有个别人员干扰，也已被及时调解解决，并不影响被答辩人使用该宗土地，不影响合同的履行。被答辩人不继续投资使用是被答辩人单方原因，而非其他原因。最后，答辩人交付给被答辩人的土地属于建设用地，双方签订的《合同书》合法、有效。根据《土地管理法》第六十三条的规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”故虽然答辩人交付给被答辩人的土地属于柳屯镇农民集体所有，但该土地在滹沱工业区永大塑料纺织总厂院内，土地性质为建设用地，符合法律规定。综上，答辩人已履行了合同约定的义务，本案不存在解除合同的条件，若解除合同对双方都会产生巨大损失，双方应继续履行。二、若被答辩人执意解除合同，其单方解除合同的行为已构成违约，应承担单方解除合同的法律后果。根据《合同法》第八条规定:“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。”第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”第九十七条的规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”第九十八条的规定：“合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。”被答辩人单方解除合同已构成违约，其负有对其在答辩人管理的土地上建设的建筑物、附属物拆除及恢复原状的义务及责任。三、被答辩人主张的损失不符合事实根据和法律依据，因为被答辩人提交的评估报告是对其资产价值的评估，而不是对其损失的评估，既然其资产评估结论为有价值，足以证明不是被答辩人的损失。故被答辩人以其资产价值来主张其损失没有任何根据，也不符合事实情况。损失是指失去东西，也指损毁丧失，毁坏。被答辩人对其资产的评估不是被答辩人的损失，被答辩人将其资产称为损失，并要求答辩人赔偿，无事实根据和法律依据。综上，答辩人与被答辩人之间的合同书合法有效，不存在解除合同的条件。若被答辩人坚持解除，则其构成违约，依法应承担违约责任。其对其资产价值的评估结论不应认定为损失，其依据其资产价值主张损失不符合事实根据和法律依据。请求贵院依法驳回被答辩人对答辩人的诉讼请求。被告工业园区管委会辩称，首先,答辩人与被答辩人之间不存在租赁合同关系,双方之间没有法律上的利害关系,被答辩人诉讼主体不适格。其次,被答辩人诉称涉案土地已移交答辩人管理与事实不符,被答辩人所诉区域归濮阳市华龙区人民政府昌湖街道办事处管辖。退一步讲,区域管辖的变更不能等同于对本案土地使用权、所有权的变更。请求贵院依法查清本案事实,并驳回被答辩人对答辩人的起诉。案经审理查明：2013年3月7日，被告柳屯镇政府作为甲方，与原告新时代公司作为乙方签订合同书一份，合同主要约定：地址位于濮阳县××镇滹沱工业区永大塑料编织总厂院内，项目建设用地15亩（以实际测量为准），有偿使用期限为20年，自2013年3月7日至2033年3月6日止，土地使用费每五年调整一次，第一个五年价格为1320元/每亩每年，合同签订十日内，乙方向甲方付清第一年土地使用费，以后每年3月10日前付清当年费用。项目为乙方生产钢铁冶炼用球形铝颗粒，由乙方自筹资金、自行规划建设，项目建成后产权归乙方所有，由乙方自主生产经营，经营所得归乙方所有。甲方保证该宗土地使用权无异议；且负责协调清理地面现有附着物，由此产生的费用由乙方承担；负责协调乙方在建设、生产过程中与当地群众的关系，避免因当地群众不正当诉求给项目建设、生产带来影响。任何一方违反本合同约定，需赔偿因违约给对方造成的直接经济损失。原、被告协商免除原告第一年租金，2013年3月18日，原告向被告柳屯镇政府支付租金18,480元，由濮阳县财政局柳屯财政所财务专用章出具收据一份，内容为“2013年3月18日，今收到濮阳县新时代机械设备制造有限公司人民币壹万捌仟肆佰捌拾元整，系付2013年3月-15年3月租赁费（第一年免，实交一年），出纳：田玲，收款人：高金”。原告自2013年3月租赁后，开始搭建彩钢房、修缮办公区、建设厂区外围设施。2013年8月4日，有部分村民阻挠施工，原告方报警，濮阳县公安局柳屯派出所出警调解，在接处警登记表上载明报警人称有人阻挠施工，出警进行调解。2013年8月6日，又有部分村民阻挠施工，原告方报警称有人堵门不让施工，濮阳县公安局柳屯派出所出警调解，在接处警登记表上载明因土地权属发生纠纷，双方争吵，当场调解。后，原告将厂房建好，办公区修缮、外围设施建好后，没有进行生产经营，但直到2016年9月，原告的工作人员离开工地。2013年3月20日，原告新时代公司作为甲方与薛克选作为乙方签订协议书一份，原告购买薛克选就位于柳屯镇滹沱村工业园区的15亩土地。地面附属物28间瓦房、1间大门，共计15万元。付清款后28间瓦房、1间大门及整个院内地面附属物所有权归甲方所有，甲方有权拆建，乙方从此不得干涉。2013年3月27日，由被告柳屯镇政府出具证明一份，证实原告购买的房屋系薛克选父子所有。薛克选于6月29日收到房款20000元，2013年7月18日，收到原告房款100000元，并分别出具收条。2013年3月20日，原告新时代公司作为甲方与张美胜作为乙方签订工程承包协议一份，地点位濮阳市××镇镇工业园区内，工程内容：1、厂区地面平整、地上附着物清除、垃圾外运；2、厂区道路建设、排水管网铺设、厂区照明设施安装；3、一号厂房基础、砖混墙、地下供电供水管线、水泥地面施工；4、办公区地面平整硬化、旧办公室修缮装修、砖混围墙建设、电路改造；5、厂区砖混围墙建设。工期：2013年4月10日至2013年12月20日。2013年4月28日，原告向张美胜付款50,000元，2013年5月10日，原告向张美胜付款200,000元，2013年9月26日，原告向张美胜付款171,000元，2014年2月10日，原告向张美胜付款52,758元，共计473,758元，张美胜均出具收据。2013年4月28日，原告新时代公司作为甲方与濮阳中石集团彩钢建筑有限公司作为乙方签订彩钢工程施工合同一份，工程地点为濮阳市××镇工业园区内，工程内容：钢柱、钢梁的加工安装及构配件安装；彩钢复合屋面板、彩钢复合墙板、门窗及挡水墙的制作与安装，不包含土建部分。2013年5月28日，原告支付271,600元，工程价款为280,000元，2015年6月28日，原告支付8,600元，濮阳中石集团彩钢建筑有限公司均出具收据。经原告申请，本院依法委托，鉴定对象及范围：1、厂区内大厂房一间，2、办公区内所有硬化路面，3、硬化路面内铺设的电缆及供水管线，4、厂区的大门，5、新建西围墙，6、原告购买薛克选的20件房屋内的修缮（委托书上为25件房屋的修缮，经现场勘查实为20间）。2017年7月13日，河南远东资产评估有限公司出具豫远东[2017]评鉴字第40号司法鉴定意见书，鉴定意见：采用成本法，评估对象建设全新时的价值为833,734元，在评估基准日2017年6月30日考虑成新率（87%）后的评估价值为725,349元。原告支付鉴定费7000元。另查明，涉案租赁土地当地村民对该土地权属存在争议。2012年11月26日，濮阳县人民政府作出濮县政土籍字[2012]4号濮阳县人民政府关于柳屯镇政府与滹沱村土地权属争议决定书，确定该土地所有权属柳屯镇农民集体所有，由柳屯镇政府管理。韩法尽、韩存生等濮阳县××镇滹沱村村民代表50人对该决定不服申请复议。2013年3月5日，濮阳市人民政府作出濮政复决[2013]52号行政复议决定书，维持濮阳县人民政府作出上述决定。滹沱村部分村民仍不服又提起行政诉讼，该案历经一审、二审和再审，再审后裁定发回重审。本院对该案重审期间，滹沱村民委员会申请撤诉，本院于2015年4月27日作出（2015）濮行初重字第1号行政裁定，准许其撤诉。再查明，2013年6月28日，濮阳市人民政府办公室出具濮政办（2013）36号濮阳市人民政府办公室关于印发工业园区代管濮阳县华龙区部分村庄移交工作方案的通知一份，将濮阳县××镇的滹沱（泘沱）村等12个村，整村移交给工业园区代管，原企业纳税渠道不变。2016年5月17日，濮阳市人民政府出具濮政文（2016）71号关于调整华龙区濮东街道部分行政区划设立昌湖街道办事处的批复文件一份，将濮阳县××镇的滹沱（泘沱）村划归工业园区中的昌湖街道办事处管辖。再查明，因本次纠纷，原告诉至本院，本院于2017年12月6日作出（2017）豫0928民初1610号民事判决书，判决被告柳屯镇政府支付原告新时代公司损失344372.27元，判决书送达后，柳屯镇政府已将款支付给新时代公司，法定时间内，原告新时代公司提出上诉，濮阳市中级人民法院判决后，原告申请再审，濮阳市中级人民法院再审后裁定发还本院重审，本院另行组成合议庭审理中，原告撤回起诉。本案为同一纠纷撤诉后提起的诉讼。被告柳屯镇政府已给付原告款包含在原告本次诉求中。本院认为，原告新时代公司与被告柳屯镇政府签订了土地有偿使用合同，属于租赁合同性质。虽然所有权属柳屯镇农民集体所有，但同时也确定由柳屯镇政府管理，且涉案土地多年来一直用于商业使用。本院认为租赁合同不违反国家强制性规定，应为有效合同，本院依法予以确认。合同生效后，被告柳屯镇政府应按照合同约定，全面履行合同，在原告租赁后，承建厂房期间，发生了柳屯镇滹沱村的部分村民阻挠原告施工现象，被告柳屯镇政府未按合同约定协调好原告与当地群众的关系，对原告厂房建设产生了影响，后原告停止建设，合同履行搁置，给原告造成损失，被告柳屯镇政府存在违约，故应对原告因租赁合同造成的损失承担相应责任。原告仅缴纳2013年3月至2015年3月的租金，之后的租金未付。在2013年建设期间遭到当地群众的阻挠，其称无法继续建设、生产，但原告提交证据，不能证明原告当时积极履行合同，不能证明已通知出租方排除影响。综上，原告主张因被告未全面履行合同而使其不能实现合同目的的理由，不能完全成立，故对于合同没有继续履行，原告也有一定责任。对于原告因租赁合同关系而投入资金的损失亦应有一定的责任。故原告诉求解除原、被告之间的合同，因合同已无履行可能，本院对原告该诉求予以支持。本案审理中原告诉讼请求变更为484372.37元，扣除被告柳屯镇政府已给付款344372.37元后，诉求被告再给付原告各项损失共计140000元，原告自愿放弃其他诉求，结合案件相关事实和当事人意见，本院予以支持。本案涉案土地虽归被告工业园区管委会代管，但因涉案合同系原告与被告柳屯镇政府签订，被告柳屯镇政府并没有将该合同交接给被告工业园区管委会，根据合同相对性原则，原告诉求被告工业园区管委会共同承担损失费，无事实和法律依据，本院不予支持。涉案濮阳市新时代机械设备制造有限公司建设厂房及相关设施、购买薛克选的平房均归被告柳屯镇政府所有。故依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十七条，《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零六条第一款之规定，判决如下：一、解除被告濮阳县柳屯镇人民政府与原告濮阳市新时代机械设备制造有限公司签订的土地使用合同；二、被告濮阳县柳屯镇人民政府于判决生效后十五日内支付原告濮阳市新时代机械设备制造有限公司各项损失费140000元（已扣除支付款344372.37元后，剩余140000元）；三、原告濮阳市新时代机械设备制造有限公司建设厂房及相关设施、购买薛克选平房均归被告濮阳县柳屯镇人民政府所有。四、驳回原告濮阳市新时代机械设备制造有限公司对被告河南濮阳工业园区管理委员会的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1550元，由被告濮阳县柳屯镇人民政府承担。如不服本判决可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提供对方当事人的人数提出副本，上诉于濮阳市中级人民法院。审判长  张秀林审判员  程美玲审判员  薛 利二〇二〇年九月二日书记员  马晨良