河南省滑县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0526行初7号原告齐晓英，女，汉族，1966年2月21日生，住河南省滑县。委托代理人赵慧，北京在明律师事务所律师。被告滑县自然资源局，住所地河南省滑县道口镇人民路与滑州路交叉口。法定代表人张秀江，该局局长。参加诉讼行政机关负责人张永毫，该局党组成员。委托代理人李秀章，河南创诚律师事务所律师。被告滑县人民政府，住所地河南省滑县道口镇解放中路。法定代表人陈忠，滑县人民政府县长。委托代理人宋宜琼，滑县人民政府法制办工作人员。第三人滑县博大房地产开发有限责任公司，住所地河南省滑县新区滑州路翰林苑小区东北角**。法定代表人杨瑞广。原告齐晓英不服被告滑县自然资源局、滑县人民政府行政答复及行政复议决定，于2020年4月10日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告滑县自然资源局、滑县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因滑县博大房地产开发有限责任公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日对本案公开开庭进行了审理。原告齐晓英及其委托代理人赵慧，被告滑县自然资源局的负责人张永毫及委托代理人李秀章，被告滑县人民政府的委托代理人宋宜琼到庭参加诉讼。第三人滑县博大房地产开发有限责任公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告滑县自然资源局于2019年12月19日对原告齐晓英作出《查处违法占地申请答复书》。原告齐晓英不服，向被告滑县人民政府申请行政复议，被告滑县人民政府于2020年3月25日作出滑政复决字〔2020〕2号行政复议决定，维持该《查处违法占地申请答复书》。原告齐晓英诉称，原告系滑县城关镇南关村村民，在该村拥有合法的宅基地和房屋。因该村实施旧村改造需征收原告房屋所在的集体土地，为核实该征收的合法性，原告向河南省人民政府申请政府信息公开，申请书面公开该区域的征地批文及申报材料，2018年9月27日，河南省人民政府作出（2018）343号《河南省人民政府办公厅政府信息公开申请答复书》，告知原告不存在申请的政府信息。但是，现在却有单位在原告的宅基地上进行房地产开发建设。原告认为，原告房屋所在的集体土地并不存在合法的征收行为，现相关单位在未经合法程序的情况下，非法占用原告房屋所在集体土地进行建设，严重侵犯了原告的合法权利。故原告于2018年12月27日向被告滑县自然资源局申请查处。由于滑县自然资源局拒收查处申请书，原告向被告滑县人民政府申请行政复议，请求确认拒收行为违法，滑县人民政府作出滑政复决字[2019]1号《行政复议决定书》，驳回原告的复议申请，原告不服，起诉至安阳市中级人民法院，经法院审理，撤销滑县人民政府作出的滑政复决字[2019]1号《行政复议决定书》，故此，被告滑县自然资源局于2019年12月20日送达给原告《查处申请答复书》，表明涉案土地通过挂牌出让方式取得土地使用权，不存在违法占地情形。原告认为，此答复书前后矛盾，严重违法，遂向被告滑县人民政府申请行政复议，请求撤销此查处答复书，并责令其履行职责后重新答复，被告滑县人民政府于2020年3月28日送达给原告滑政复决字[2020]4号《行政复议决定书》，决定维持该答复。原告认为，被告滑县自然资源局作出的涉案《查处申请答复书》，事实认定严重错误，且违反法律规定，怠于行使职权，侵犯了原告的合法权益。被告滑县人民政府作为复议机关，认为被告滑县自然资源局作出的答复并无不当，予以维持，属于认定事实和适用法律严重错误，且显失公平公正。请求法院依法撤销被告滑县自然资源局于2019年12月19日对原告齐晓英作出的《查处违法占地申请答复书》及被告滑县人民政府于2020年3月25日作出的滑政复决字〔2020〕2号行政复议决定。原告齐晓英向本院提交的证据材料有：1.滑集用（2006）字第1197号集体土地使用证；2.查处申请书；3.《查处违法占地申请答复书》；4.行政复议申请书；5.滑政复决字[2020]2号行政复议决定书；6.滑县产业集聚区管理委员会2018年11月6日政府信息公开申请答复书；7.河南省人民政府办公厅2018年9月27日政府信息公开申请答复书；8.河南省国土资源厅2018年8月13日政府信息公开申请答复书。被告滑县自然资源局辩称：一、被告具有作出《查处申请答复书》的职权职责。根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，被告具有对违法占地行为进行查处的法定职权，因此被告对原告的投诉具有答复或者进行查处的法定职责。二、被告作出的《查处申请答复书》认定事实清楚，合法有效。经查第三人滑县博大房地产开发有限责任公司是通过挂牌出让方式取得该地块土地使用权，签订《国有土地使用权出让合同》并取得《国有土地使用权证》，并不存在违法占地的情形，所以被告在法定期限作出的《查处申请答复书》是合法的。请求法院依法驳回原告齐晓英的诉讼请求。被告滑县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.查处违法占地申请答复书；2.行政复议案件答复书；3.挂牌成交确认书；4.国有土地使用权出让合同；5.国有土地使用权证；6.滑县博大房地产开发有限责任公司营业执照；7.滑政复决字〔2020〕2号行政复议决定书。被告滑县人民政府辩称：一、被告具有受理行政复议申请并依法作出行政复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第六条、第二十八条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条、第十七条、第二十七条、第二十八条等有关规定，被告具有受理行政复议申请并依法作出行政复议决定的法定职权。二、被告作出的滑政复决字[2020]2号行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法。被告认为，被告滑县自然资源局对原告的投诉具有答复或者作出相应行政行为的职责。经被告滑县自然资源局核实，第三人滑县博大房地产开发有限责任公司通过挂牌出让方式取得项目土地使用权，不存在违法占地情形，故被告滑县自然资源局的答复并无不当。三、被告作出的滑政复决字[2020]2号行政复议决定程序合法。原告不服滑县自然资源局作出的查处申请答复书，于2020年1月8日向被告申请行政复议，被告依法受理。2020年1月13日被告将复议申请书副本、受理通知书送达滑县自然资源局。滑县自然资源局在法定期限内提交了书面答复，并提供作出查处申请答复书的证据依据。在行政复议期间，因新冠病毒疫情影响，不能在法定期限内作出行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，经批准案件延期审理30日。被告依法对该案件进行审理，于2020年3月25日作出的滑政复决字[2020]2号行政复议决定，并依法将行政复议决定书送达当事人。请求法院依法驳回原告齐晓英的诉讼请求。被告滑县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议案件立案审批表；2.行政复议申请书；3.滑县自然资源局2019年12月19日查处违法占地申请答复书；4.河南省人民政府办公厅政府信息公开申请答复书；5.齐晓英身份证复印件；6.滑县自然资源局行政复议案件答复书；7.行政复议案件延期审理审批表；8.行政复议案件审批表；9.滑政复决字〔2020〕2号行政复议决定书及送达回证、邮寄回执。第三人滑县博大房地产开发有限责任公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼；亦未向本院提交书面答辩意见及证据材料。经庭审质证，原告齐晓英对被告滑县自然资源局提交的证据提出以下质证意见：对第1、2份证据的合法性、真实性不认可。被告滑县自然资源局作出的答复书与第6份证据相矛盾，营业执照显示第三人成立于2013年，但国有土地使用权出让合同是2009年签订，因此，该公司不可能取得并签订国有土地使用权出让合同。对第3、4、5份证据的合法性、证明目的不认可，原告所在的城关镇南关村土地性质是集体土地，原告于2018年向河南省自然资源厅，河南省人民政府，滑县新区管委会申请信息公开，均答复不存在征地批文，并且滑县新区管委会明确答复南关村土地属于集体土地，并不是国有土地。被告滑县自然资源局对原告齐晓英提交的证据提出以下质证意见：第1份证据与本案缺乏关联性，该证没有显示集体土地使用证证载土地所处位置和四邻，无法证明与本案具备关联性。对第6、7、8份证据的证明内容有异议，该三份证据与本案缺乏关联性。被告滑县人民政府对原告齐晓英提交的证据提出以下质证意见：第1份证据原告在复议期间未提供，且该使用证证载土地仅显示土地面积没有四至，不显示具体位置。第7份证据河南省人民政府办公厅不具有土地征用、批复的职权。本院对上述证据认证如下：被告滑县自然资源局提交的第2—6份证据，系其在作出被诉行政行为过程中形成和取得的相关证据，可以证明案件事实，对其证明被告滑县自然资源局作出被诉行政答复过程和程序的效力本院依法予以确认。被告滑县人民政府提交的第1、2、4—8份证据证据，系其在作出行政复议决定过程中形成和取得的相关证据，可以证明其履行行政复议职责的相关事实，对其证明被告滑县人民政府作出被诉行政复议决定过程和程序的效力本院依法予以确认。原告提交的第3、5份证据，被告滑县自然资源局提交的第1、7份证据，被告滑县人民政府提交的第3、9份证据，系本案被诉行政答复或行政复议决定，本院依法不作为证据予以认证。原告提交的第1、2、4、6—8份证据，证据来源和取得方式合法，对其效力本院依法予以确认。经审理查明，原告齐晓英系滑县城关镇南关村村民，2006年6月，滑县人民政府向其颁发了滑集用（2006）字第1197号集体土地使用证，土地座落于城关镇南关村，土地用途为住宅，面积为281.27平方米。2018年8月1日，原告向河南省国土资源厅邮寄政府信息公开申请书，请求公开相关信息：1.集体土地征收为国有土地的批文及申报材料；2.集体土地征收为国有土地的用地预审文件；3.拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告；4.建设项目用地批准文件及申报材料。2018年8月13日，河南省国土资源厅作出〔2018〕547号政府信息公开申请答复书，内容为：经查，我厅未有涉及你所申请地块的征地信息及其他信息，建议你向当地人民政府或国土资源管理部门咨询。2018年9月13日，原告通过信函向河南省人民政府提交政府信息公开申请，请求公开相关信息：集体土地征收为国有土地的批文及申报材料、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书、勘测定界图、征地红线图。2018年9月27日，河南省人民政府办公厅作出豫政办依申复〔2018〕343号政府信息公开申请答复书，内容为：经查，本机关不存在你此次申请的政府信息。后，原告又向滑县产业集聚区管理委员会提交“集体土地征收为国有土地的征收补偿安置方案”政府信息公开申请，请求公开相关信息。2018年11月6日，滑县产业集聚区管理委员会作出政府信息公开申请答复书，内容为：不存在集体土地征收为国有土地的征地补偿安置方案。2018年12月27日，原告向原滑县国土资源局提交查处申请书，请求依法对滑县中谷置业有限公司博大中谷城地块项目的非法占地行为进行查处，并依法追究相关人员的法律责任。2019年12月19日，被告滑县自然资源局作出本案被诉答复书，内容为：“齐晓英：根据滑县人民政府行政复议决定书（滑政复决字（2019）1—1号）现将你请求对滑县中谷置业有限公司博大中谷城地块项目的非法占地行为进行查处的申请答复如下：经查，滑县博大房地产开发有限公司通过挂牌出让方式取得项目土地使用权，不存在违法占地行为。特此答复。”原告齐晓英不服，向被告滑县人民政府申请行政复议。被告滑县人民政府于2020年3月25日作出滑政复决字〔2020〕2号行政复议决定，维持被告滑县自然资源局作出的查处申请答复书。原告齐晓英不服，向本院提起本案行政诉讼。另查明，杨瑞广于2009年11月24日与滑县新区管理委员会签订挂牌成交确认书，购得滑新地2009-C13号地块，该宗地位于滑州大道南侧、万顺路西侧、明福路东侧、南阳路北侧，面积78600平方米。2009年12月3日，滑县新区管理委员会就上述地块与杨瑞广签订《国有土地使用权出让合同》。2013年5月7日，滑县博大房地产开发有限责任公司成立，法定代表人为杨瑞广。2014年1月9日，滑县人民政府就该宗地向本案第三人滑县博大房地产开发有限责任公司颁发了国有土地使用证。后该公司在该处土地建设博大壹号院项目。原告齐晓英前述证载住宅在该宗土地南部。滑县中谷置业有限公司建设的博大中谷城项目与该宗土地并非同一宗地。本院认为，根据修正前的《中华人民共和国土地管理法》第六十六条的规定，被告滑县自然资源局依法具有对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的行政职权。我国法律赋予了公民、法人和其他组织向有关行政机关举报违法行为的权利，举报权是公民普遍享有的权利。修正前的《中华人民共和国土地管理法》第六条亦规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。但举报权转化为起诉权，则必须受到行政诉讼法关于原告主体资格规定的限制，公民并不因举报行为而当然享有原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”根据上述规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应以其合法权益受到侵犯为前提，且应与被诉行政行为具有利害关系。本案中，原告申请查处的是“滑县中谷置业有限公司博大中谷城地块项目的非法占地行为”，但是，根据查明的事实，博大中谷城项目所占土地并不包括原告主张的其原宅基地，也就是说，滑县中谷置业有限公司是否非法占用土地，对原告的合法权益不可能造成实际影响，其申请被告滑县自然资源局查处的行为，显然属于一般的举报行为。被告滑县自然资源局接到举报后是否处理及如何处理，对其合法权益并不会产生实际影响，故原告齐晓英与被诉答复行为依法不具有利害关系，不具有行政诉讼原告的主体资格。实际上，在本案中，原告齐晓英原宅基地系包含在博大壹号院建设项目所占土地范围内，但是由于其并未申请被告滑县自然资源局对该项目所占土地进行查处，且该项目所占土地系第三人的法定代表人从滑县新区管理委员会受让取得的国有土地，并非直接使用原告的原宅基地，原告亦认可原宅基地上的房屋系其自行拆除，在此情形下，原告与第三人是否合法使用该土地的行为亦无直接利害关系，不具有行政诉讼原告的主体资格。综上所述，被告滑县自然资源局已经对原告齐晓英的举报进行了答复，但被告滑县自然资源局对于举报所作的处理，包括答复或者不答复以及如何答复，均与原告齐晓英的自身合法权益没有直接利害关系，齐晓英不具有提起行政诉讼的原告主体资格，更没有权利进一步对被告的调查处理结果提起行政诉讼。原告齐晓英如果对土地征收行为或者征收补偿行为不服，可以另行主张权利。因此，齐晓英与本案被诉行政行为不具有利害关系，不具有本案原告的诉讼主体资格，且被诉行政行为对其合法权益也明显不产生实际影响。对于其起诉，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第八项的规定，裁定如下：驳回原告齐晓英的起诉。本案案件受理费50元，本院退回原告齐晓英。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长  吕万众审判员  王德勋审判员  王俊晖二〇二〇年九月二十三日书记员  赵 洋附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。