湖南省永兴县人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)湘1023民初509号之一 原告：肖代芬，男，1959年8月15日出生，汉族，住湖南省永兴县。 委托诉讼代理人：李远林，湖南银光律师事务所律师。 被告：永兴县锦兴房地产开发有限责任公司，住所地湖南省永兴县便江街道人民路步行一街27号。 法定代表人：曹国生，该公司董事长。 被告：永兴县城南综合市场有限公司，住所地湖南省永兴县便江街道永兴大道****。 法定代表人：许卫华。 以上两被告共同委托诉讼代理人：白德胤，湖南群龙律师事务所律师。 以上两被告共同委托诉讼代理人：李勇军，湖南卓越律师事务所律师。 被告：许卫华，男，1973年4月28日出生，汉族，住湖南省永兴县。 被告：朱校伍，男，1969年7月22日出生，汉族，住湖南省永兴县。 被告：曹龙训，男，1973年6月23日出生，汉族，住湖南省永兴县。 被告：曹安平，男，1951年3月10日出生，汉族，住湖南省永兴县。 被告：刘亚兵，男，1976年8月25日出生，汉族，住湖南省永兴县。 被告：李辉，男，1975年11月21日出生，汉族，住湖南省永兴县。 以上六被告共同委托诉讼代理人：李勇军，湖南卓越律师事务所律师。 被告：永兴县人民政府，住，住所地湖南省永兴县大桥路**/div> 法定代表人：刘朝晖，该县县长。 委托诉讼代理人：李飞，湖南金鸥律师事务所律师。 第三人:永兴县粮食和物资储备局，住所，住所地湖南省永兴县人民政府院内div> 法定代表人：彭加发，该局局长。 委托诉讼代理人：曹国林，男，该局副局长。 委托诉讼代理人：李华冬，男，该局工作人员。 原告肖代芬与被告永兴县锦兴房地产开发有限责任公司（以下简称锦兴房地产公司）、永兴县城南综合市场有限公司（以下简称城南市场公司）、许卫华、朱校伍、曹龙训、曹安平、刘亚兵、李辉，第三人永兴县粮食和物资储备局（以下简称县粮食局）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年4月8日立案受理后，依法进行了审理。在审理过程中，本院认为永兴县人民政府（以下简称永兴县政府）与本案有法律上的利害关系，依法追加永兴县政府为被告参加本案诉讼。 肖代芬向本院提出诉讼请求：1、锦兴房地产公司违约； 2、锦兴房地产公司按照《房屋安置协议书》约定交付安置房，并限期在2020年底办理好不动产登记证交付给肖代芬；3、锦兴房地产公司立即支付肖代芬2018年4月-2019年11月的房租费20000元（1000元/月，此前房租费第三人已垫付，逾期房租费直至锦兴房地产公司交付房屋之日止）及搬家费1000元；4、锦兴房地产公司立即支付肖代芬违约金10000元；5、锦兴房地产公司立即支付肖代芬的安置房不足部分面积补差款11816元，上述费用共计42816元；6、城南市场公司、许卫华、朱校伍、曹龙训、曹安平、刘亚兵、李辉对上述费用承担连带支付责任，锦兴房地产公司、城南市场公司、许卫华、朱校伍、曹龙训、曹安平、刘亚兵、李辉对本案的诉讼费用承担连带责任。在诉讼过程中，肖代芬增加诉讼请求：要求永兴县政府、县粮食局对上述第三项至第六项费用承担连带支付责任,并协助办理不动产登记证。事实和理由：原永兴县得利饲料公司系永兴县粮食系统的下属企业，肖代芬系得利公司的职工，居住在公司分配的福利房内。为更好规划城区建设，经永兴县政府同意，原得利饲料公司的国有土地和职工福利房进行整体出让开发和安置，并在郴州日报上刊登该宗地的拍卖公告。2013年1月9日，按照永兴县委、县政府的指示，永兴县粮食企业改制领导小组与肖代芬就其原得利饲料公司的住房拆迁安置达成《补偿协议书》。2013年1月22日，锦兴房地产公司与永兴县粮食企业改制领导小组签订了《永兴县原得利饲料公司职工福利房安置协议书》。2013年1月25日，锦兴房地产公司对上述土地成功摘牌。2013年5月30日，原永兴县粮食局、锦兴房地产公司、肖代芬签订《房屋拆迁安置补偿补充协议书》。在履行过程中，锦兴房地产公司存在未按约定支付肖代芬的后期房租费、违约金，未按合同约定交房等。为此，包括肖代芬在内的17户安置户不断到县政府上访。经催告后，锦兴房地产公司于2018年10月15日回函明确拒绝履行合同。肖代芬遂诉至法院。 本院经审查认为,2012年，原永兴县粮食局申请对原 得利饲料有限责任公司场地兴建城南批发大市场。永兴县人民政府于2012年7月29日作出收回原县粮食局原得利饲料有限责任公司国有划拨土地使用权的决定。2013年1月6日，永兴县国土资源局、永兴县国有资产经营中心、永兴县招标投标管理局、郴州市晶诚拍卖有限公司向社会发出拍卖公告。2012年1月9日，永兴县粮食企业改制领导小组（甲方）与肖代芬（乙方）签订房屋拆迁安置补偿协议书，主要内容：一、经甲、乙双方协商，乙方自愿将福利房一套与甲方以房换房。乙方房产证登记面积66.30平方米，乙方的房产面积以实际测量为准；二、甲方按乙方现有住房建筑面积（以实际测量为准）在原得利饲料公司土地红线范围内对乙方进行安置；……八、乙方在接到甲方正式拆迁通知后，在20天内必须搬迁完毕。否则，由此造成甲方的损失由乙方承担。乙方的过渡安置费用（直接从福利房搬到安置房的除外）由甲方负责落实，搬家费用（两次）计1000元。租房费500元/月；九、乙方的土地使用证和房产证的过户手续由乙方协助、甲方负责办理，乙方在甲方规定的时间内（在签订协议10天内）把房产证原件交给甲方。甲方必须在交付安置新房后的一年半内办理好土地使用证、房产使用证及契税证给乙方；土地使用证到户的工本费由乙方承担，房产证到户的费用，原房产证面积由甲方负责落实，超出面积的费用由乙方承担（包括国税、地税、地税、规划、房产、质检、房屋维修基金、人防等税费计160元/M2）；十、甲、乙双方任何一方违约，给另一方造成经济损失的，除赔偿经济损失外还应另支付壹万元的违约金；十二、经甲、乙双方签字，在原得利饲料公司整体拍卖交易成功后生效。双方还就房屋增加面积计价方式等内容进行了约定。2013年1月22日，锦兴房地产公司（乙方）与永兴县粮食企业改制领导小组（甲方）签订永兴县原得利饲料公司职工福利房安置协议书，主要内容：一、乙方在原得利饲料公司的土地红线范围内为甲方无条件提供17套新建的安置房。安置房的单套建筑面积在110-130平方米以内；二、甲方的原得利饲料公司内福利房与乙方提供的安置房实行以房换房……。2013年1月25日，锦兴房地产公司在拍卖会上通过公开竞价成功竞得原得利饲料有限责任公司的房地产包括土地总面积5349.37M2，成交金额2094.39万元，房产价值成交金额35.61万元，合计成交金额2130万元。2013年5月30日，原永兴县粮食局与肖代芬签订房屋拆迁安置补充协议书。后因协议履行问题，双方发生矛盾，肖代芬向本院提起诉讼。从本案来看，为推进粮食系统的改制，永兴县政府作出了收回案涉划拨土地的决定，并由永兴县粮食企业改制领导小组与肖代芬签订案涉房屋拆迁安置补偿协议书，双方就包括安置方式、搬迁时间、过渡期的租房费等均进行了具体的约定。永兴县粮食企业改制领导小组受永兴县企业改革领导小组委托开展县粮食企业改制相关工作，而永兴县企业改革领导小组由永兴县政府设立的。因此，永兴县粮食企业改制领导小组为了公共管理目的与肖代芬就其房屋拆迁安置达成的协议具有行政协议的性质，依照法律规定，不属于民事诉讼案件的受理范围。肖代芬可依法提起行政诉讼。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第一项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项，裁定如下： 驳回原告肖代芬的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  李 丽 审 判 员  李翠霞 人民陪审员  熊 蔓 二〇二〇年九月十八日 书 记 员  谢玄玉 适用法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。