山东省德州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁14行终268号 上诉人（原审被告）平原县社会保险管理中心，住所地山东省平原县共青团路876号。 法定代表人张严新，主任。 委托代理人董刚，该单位工作人员。 委托代理人何红庆，山东智点律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）任吉凤，女，1969年4月8日出生，汉族，住山东省平原县城区。 上诉人平原县社会保险管理中心因工伤待遇先行给付一案，不服山东省平原县人民法院（2020）鲁1426行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院查明，原告丈夫杨岩宏生前给挂靠在平原县远东运输有限公司经营的车主任洪义开车，于2013年4月30日在运输途中猝死，平原县远东运输有限公司未给杨岩宏缴纳工伤保险费。德州人社局于2016年7月20日作出德人社（8）伤字〔2016〕066号认定工伤决定书，认为杨岩宏受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以视同为工亡。并经本院（2017）鲁1426行初9号行政判决、德州市中级人民法院（2017）鲁14行终102号行政判决予以认定。2019年1月3日原告任吉凤向本院提起民事诉讼，要求用人单位平原县远东运输有限公司支付工伤保险待遇，本院于2019年2月28日作出（2019）鲁1426民初19号民事判决书，判决用人单位平原县远东运输有限公司于判决生效后十日内支付一次性死亡补助金491300元，死葬补助金16800元、供养亲属（杨帆）抚恤金15809.1元，共计523909.1元，如未按该判决书指定的期间履行金钱支付义务，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。平原县远东运输有限公司不服提起上诉，德州市中级人民法院作出（2019）鲁14民终1638号终审判决书，维持原判，驳回上诉。在法定期限内平原县远东运输有限公司未向原告履行支付义务，原告任吉凤依法向本院申请强制执行，因被执行人平原县远东运输有限公司名下无可供执行的财产，本院于2020年2月27日作出（2019）鲁1426执734号之二执行裁定书，终结本次执行程序。原告任吉凤于2020年3月29日向被告提出工伤保险基金先行支付申请，申请先行支付工伤赔偿金：1、一次性工亡补助金491300元，2、丧葬补助金16800元，3、抚恤金15809.1元，4、迟延履行期间的加倍债务利息。并依法提交了德人社（8）伤字〔2016〕066号工伤认定决定书、（2017）鲁14行终102号行政判决书、平劳人仲裁字〔2018〕第40号仲裁裁决书、（2019）鲁1426民初19号民事判决书、（2019）鲁1426执734号之二执行裁定书等材料，被告接到申请后于2020年4月16日对平原县远东运输有限公司法定代表人进行了劳动保障监察询问，于2020年4月17日作出关于任吉凤工伤保险申请先行支付的答复意见，拒绝先行支付。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，杨帆系死者杨岩宏女儿，声明在本案中放弃作为当事人的诉讼权利。杨冬木系死者杨岩宏父亲，已于2020年2月4日因病去世。 原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《工伤保险条例》第十二条的规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作，工伤保险基金存入社会保障基金财政专户，用于工伤保险条例规定的工伤保险待遇，劳动能力鉴定，工伤预防的宣传、培训等费用，以及法律、法规规定的用于工伤保险的其他费用的支付。平原县社会保险管理中心作为本案适格的被告，具有依法履行先行支付工伤保险基金的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十）项的规定，人民法院依法受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的……原告依法向被告提出工伤保险基金先行支付的申请，被告于2020年4月17日作出拒绝先行支付的答复，该答复不是单独的具体行政行为。原告认为被告不履行法定职责向本院提起行政诉讼，其根本目的是要求被告履行先行支付的法定职责，符合法律规定。本案中，平原县远东运输有限公司在法院判决生效后未按照判决书指定的期间依法履行金钱支付义务，在原告任吉凤申请执行后也未按照法律规定自觉申报财产，在现有的措施无法完全查明、控制其财产的情况下，平原县远东运输有限公司已经构成了《中华人民共和国社会保险法》第四十一条中的“用人单位不支付”以及《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款的规定。在已经具备先行支付的条件下，被告平原县社会保险管理中心仅依据社会保障监察笔录中平原县远东运输有限公司法定代表人的自述就认定为用人单位没有拒绝支付，且如果以社会保险基金进行赔付，会导致社会保险基金流失，损害全体参保人的合法权益，作为自己拒绝履行先行支付工伤保险待遇法定职责的事由，不符合法律规定。综上，被告应当向原告先行支付工伤保险待遇。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决责令被告平原县社会保险管理中心针对原告任吉凤申请，在法定期限内按照法律规定先行支付工伤保险待遇。案件受理费50元，由被告平原县社会保险管理中心负担。 上诉人平原县社会保险管理中心不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销山东省平原县人民法院(2020)鲁1426行初16号行政判决书并驳回被上诉人的诉求；2.被上诉人承担本案全部诉讼费用。事实与理由：一审判决认定事实错误，适用法律错误。理由是上诉人作出拒绝先行支付的答复意见书依据以下事实及法律。1.被上诉人的诉求不符合法律规定，被上诉人只能申请法院就案涉行为的合法性进行审查，不能申请法院判决直接给付相关待遇。2.被上诉人已申请法院执行，根据被上诉人所提供的材料，无用人单位拒绝支付的书面材料，并且法院所出具的文书是终结本次执行程序。3.通过社会保险基金进行赔付，会导致社会保险基金流失，损害全体参保人员的合法权益。4.《社会保险基金先行支付暂行办法》不能作为裁判依据，请求撤销山东省平原县人民法院作出的判决。 被上诉人任吉凤未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实同一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，首先,《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第(五)项规定:“个人挂靠其他单位对外经营,其聘用的人员因工伤亡的,被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位”。由此可知，存在挂靠情形时，承担工伤保险责任不以存在劳动关系为前提。本案中，案外人平原县远东运输有限公司作为被挂靠单位，依法应承担死者杨岩宏的工伤保险责任。其次，《中华人民共和国社会保险法》（2018年修订）第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”人力资源和社会保障部《社会保险基金先行支付暂行办法》（2018年修订）第六条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；……”本案中，生效民事判决已确定由平原县远东运输有限公司支付杨岩宏的工伤保险待遇。在执行过程中，该公司无可供执行财产，致使被上诉人无法获得判决确定的全部工伤保险待遇，法院已出具终结本次执行程序裁定。因此，被上诉人任吉凤的申请符合社会保险基金先行支付的条件。 综上所述，上诉人平原县社会保险管理中心的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人平原县社会保险管理中心负担。 本判决为终审判决。 审判长  许本海 审判员  师延锋 审判员  宋冬梅 二〇二〇年九月二十八日 法官助理李峰 书记员袁娜