贵州省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）黔行赔终190号上诉人（一审原告）冉从容，女，汉族。被上诉人（一审被告）遵义市汇川区人民政府。法定代表人曾征，区长。上诉人冉从容因与被上诉人遵义市汇川区人民政府（以下简称汇川区政府）房屋行政赔偿一案，不服贵州省遵义市中级人民法院（2019）黔03行赔初21号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理。现已审理终结。一审经审理查明，冉从容在遵义市汇川区荷花池路口对面Ｂ栋（上海路明德商住楼Ｂ栋二层）合法拥有房屋，该房经登记颁发遵房权证红花岗区字第××号房屋所有权证，记载：混合结构，总层数9层，所在层数2层，建筑面积为65.45平方米，设计用途办公用房，用地为国有土地。2016年12月9日，汇川区政府作出汇府房征［2016］5号《关于国有土地上房屋征收的决定》附《汇川区2016上海路新交巷城市棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》，明确征收范围：汇川区2016上海路新交巷城市棚户区改造项目规划红线图界定范围内需要征收的房屋，征收主体为汇川区政府，征收部门为遵义市汇川区房屋征收补偿管理中心。同日，就该征收决定、补偿安置方案以及被征收人协商选择评估机构、抽签选定评估机构事宜在征收范围内张贴了公告。冉从容房屋属于被征收范围。2017年10月10日，遵义耕成房地产资产评估有限公司作出〔遵耕评字（2017）1-023-89〕房地产估价结果报告，本案冉从容房屋每平米估价为9000元，房屋总价值589050元。2017年12月15日，汇川区政府作出汇府房征偿决［2017］113号《房屋征收补偿决定书》并予以公告，2018年1月16日，汇川区政府向冉从容送达该《房屋征收补偿决定书》，决定主要内容：（1）被征收人可以选择货币补偿。征收人共计应补偿被征收人641，718.00元。其中，房屋评估价589，050.00元，装修及附属设施评估价29033.00元，停产停业损失19635.00元，搬家费：4000.00元。（2）被征收人可以选择产权调换。用于产权调换的房屋为汇川区上海路新交巷A6栋2楼A4号，面积：66.6平方米，产权调换征收人共计向被征收人补款287105.50元。（3）被征收人应当自本决定送达之日起5日内办毕搬迁手续，携实际使用人搬离被征收房屋，并将房屋移交房屋征收部门，同时国有土地使用权收回。冉从容不服向遵义市人民政府申请复议，2018年5月31日，遵义市人民政府作出遵府行复［2018］113号行政复议决定书，维持被申请人作出的《房屋征收补偿决定书》。冉从容不服，诉至一审法院，2018年10月24日，一审法院作出（2018）黔03行初369号行政判决书，撤销了被诉房屋征收补偿决定和复议决定。经遵义市汇川区上海路街道办事处委托，2018年3月5日，遵义市危房鉴定处对其辖区内遵义市汇川区上海路明德B栋房屋（被答辩人冉从容户房屋位于该栋房屋内）的安全性进行鉴定，结论为该栋房屋均存在安全隐患，评定为D级危房。2018年3月5日，遵义市汇川区住房和城乡建设局、遵义市汇川区上海路街道办事处作出了《危险房屋应急排险的通告》，告知危房住户应在3日内搬离。2018年3月6日，遵义市汇川区上海路街道办事处向冉从容作出了《危房搬离催告书》，催促冉从容在2018年3月6日之前搬离，并在涉案楼栋进行张贴。2018年3月6日，汇川区政府组织人员对冉从容房屋实施了强制拆除。冉从容遂向人民法院提起行政赔偿诉讼，请求：判决汇川区政府按照周边房地产市场价格28000元每平方赔偿其被拆迁房屋损失1832600元，室内财产损失、停产停业费用109108.5元，优惠奖励政策62817元，共计2004526元。经一审法院释明，冉从容申请对本案房屋进行价值评估。经双方当事人选择，一审法院委托重庆铂码房地产土地资产评估有限公司对本案房屋价值进行评估，由于本案房屋已拆除，该公司在接受委托后回复无法做出评估。后一审法院组织双方当事人再次选择国众联资产评估土地房地产估价有限公司进行评估，2020年4月3日，该公司作出房地产追溯性估价报告，本案房屋评估单价为9349元每平方米，房屋总价值为614837元，本评估的价值时点为本案房屋强制拆除之日即2018年3月6日。冉从容缴纳了本次评估的评估费9000元。一审法院认为，本案汇川区政府对冉从容房屋实施的强制拆除行为，已经一审法院（2019）黔03行初31号行政判决确认违法。冉从容有权要求汇川区政府给予行政赔偿并提起本案行政赔偿之诉。本案房屋（不含装修和附属设施）经国众联资产评估土地房地产估价有限公司进行评估价值为614837元，对于冉从容的该项损失，汇川区政府应当赔偿。关于本案房屋的装修和附属设施的赔偿，冉从容未提供相应证据证明。汇府房征偿决［2017］113号《房屋征收补偿决定书》曾明确本案装修及附属设施评估价为29033.00元，由于该补偿决定书已被撤销，本案房屋的装修和附属设施的赔偿可以在29033基础上上浮15%酌定为33387.95元（即29033×115%）。根据《汇川区2016上海路新交巷城市棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》第十八条的规定，本案房屋搬家费应为4000元，汇川区政府应予赔偿。根据《汇川区2016上海路新交巷城市棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》第十五条的规定，本案房屋的停产停业损失计算可以参考汇府房征偿决［2017］113号《房屋征收补偿决定书》，明确为19635元，对于该损失汇川区政府应予赔偿。以上各项赔偿共计671859.95元。关于冉从容主张的优惠奖励政策62817元，由于冉从容未在规定的期限内签订征收补偿协议，该主张缺少事实和法律依据，一审法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决：一、汇川区政府于本判决生效之日起两个月内向冉从容支付违法强制拆除房屋赔偿金671859.95元。二、驳回冉从容其他诉讼请求。本案评估费9000元，由汇川区政府负担。上诉人冉从容不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.依法撤销一审判决，判决支持上诉人一审诉讼请求；2.诉讼费由被上诉人承担。事实和理由为：1.国众联资评估土地房地产估价有限公司于2020年4月3日作出的追溯性《评估报告》本身不能作为认定上诉人房屋价值的依据。一审法院在估价报告作出后未组织质证，未经质证的证据不能作为认定案件事实的依据。一审法院委托国众联资评估土地房地产估价有限公司的手续不完备，评估机构的选定程序违法，该《评估报告》不具备法律效力。《评估报告》载明的房屋状况与实际不符，涉案房屋房产证上记载的面积为办公65.45平方米，但实际上涉案房屋由一层6.49平方米门面房和二层58.96平方米办公用房组成，上诉人也向法院提供了相应的照片证明该事实。《评估报告》以2018年3月6日作为评估时点，违反最高人民法院指导案例，也不符合公平合理赔偿的原则。2.一审法院认定的房屋装修和附属设施的赔偿金额偏低，且证明其装修、室内物品和附属设施状态的举证责任应由被上诉人承担。人民法院对上诉人未超出市场价值的符合生活常理的房屋内物品的赔偿请求，应当予以支持。3.被上诉人委托的评估机构存在重大过错且已经被人民法院认定为不具有法定效力。上诉人是为了维护自身权益而未签定补偿协议，被上诉人应当赔偿优惠奖励。上诉人未签订补偿协议是因为被上诉人委托房地产评估机构时存在重大过错，且上述房地产评估报告已经被法院撤销，不能因为当事人维护合法权益而免去优惠奖励政策的赔偿。4.一审法院认定上诉人的停产停业损失无法律和事实依据。《评估报告》未记述停产停业损失的评估方式及事实法律依据，也没有载明市县人民政府制定的经营性损失补偿标准。被上诉人汇川区政府在二审法定期限内未提交答辩意见。二审经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致，对一审查明的事实予以确认。本院认为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第（三）项、第六条第一款和第七条的规定，汇川区政府强制拆除冉从容案涉房屋的行为已被人民法院生效判决确认违法。冉从容有权要求汇川区政府承担国家赔偿责任。根据一审法院判赔情况并结合上诉人所提上诉理由，对双方争议焦点评述如下：第一，汇川区政府在征收过程中，一审法院组织双方当事人再次选择国众联资产评估土地房地产估价有限公司对案涉房屋进行评估，并以该评估机构所作评估报告作为赔偿依据，符合当事人自愿原则和本案实际情况，也与《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条确定的公平补偿原则相契合，并无不当。第二，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第二款关于“……对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外……”规定，一审法院根据双方当事人的选择，委托具有评估资质的国众联资产评估土地房地产估价有限公司根据《房屋所有权证》所载房屋用途，以违法强制拆除行为发生的2018年3月6日为估价价值时点对案涉房屋的价值进行评估有相当的合理性和事实依据，能够相对客观地反映违法强制拆除行为发生时对行政相对人造成的损失。同时，一审法院根据国众联资产评估土地房地产估价有限公司进行评估的价值确定案涉房屋的赔偿金，能够发挥国家赔偿制度在维护和救济因公权力不法侵害的行政相对人合法权益方面的功能和作用，应予支持。第三，关于房屋装修和附属设施的赔偿。因冉从容未提供相应证据予以证明其主张，一审法院参照汇府房征偿决［2017］113号《房屋征收补偿决定书》中本案装修及附属设施评估价值酌情上浮15%确定赔偿金，应予支持。第四，关于搬家费、停产停业损失及优惠奖励的赔偿。一审法院根据《汇川区2016上海路新交巷城市棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》第十五条、第十八条的规定，参照汇府房征偿决［2017］113号《房屋征收补偿决定书》确定搬家费及房屋的停产停业损失，能合理保障冉从容的权益，应予支持。冉从容主张的优惠奖励政策62817元，由于其未在规定的期限内签订征收补偿协议，该主张缺少事实和法律依据，应不予支持。综上，上诉人冉从容的上诉理由不能成立，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚、审判程序合法、裁判结果正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。评估费9000元，由遵义市汇川区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 马 竑审判员 田一铭审判员 柏龙金二〇二〇年九月二十八日法官助理吴晃书记员时薇