吉林省敦化市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）吉2403行审41号 申请执行人敦化市自然资源局，住所地吉林省敦化市新华路1666号。 法定代表人陈光，局长。 出庭行政机关负责人王延阳，该局副局长。 委托代理人钟远，该局监察大队三中队中队长。 被执行人韩伟，男，汉族，住吉林省敦化市。 申请执行人敦化市自然资源局申请强制执行敦自然资执罚[2020]01号《行政处罚决定书》一案，本院于2020年9月4日立案后，依法组成合议庭公开进行了听证。本案现已审查终结。 经审查查明，因韩伟未经审批在敦化市××乡东河沿耕地内开采玄武岩石块，敦化市自然资源局发现违法线索后展开调查，于2019年12月27日向韩伟下达《责令停止违法行为通知书》,责令韩伟立即停止违法行为，听候处理。敦化市自然资源局分别于2019年12月27日、2019年12月30日询问韩伟并制作《询问笔录》，韩伟承认2019年10月份在敦化市××乡东河沿耕地里开采玄武岩，并于2019年12月26日、27日、28日以每立方米60元的价格共计售卖198立方米玄武岩的事实。敦化市自然资源局于2019年12月30日询问证人叶某，叶某证实了韩伟让其帮忙破碎玄武岩石块并于2019年12月26日、27日、28日将玄武岩石块装车运走的事实。敦化市自然资源局还调取了计数票据、收据、现场照片等证据。2020年1月2日，敦化市自然资源局对韩伟未经审批在敦化市××乡东河沿耕地内开采玄武岩石块一案予以立案。2020年1月6日，敦化市自然资源局作出并向韩伟送达《行政处罚听证告知书》和《行政处罚告知书》，韩伟收到后在规定的期限内未提出陈述和申辩，亦未申请听证。2020年1月10日，敦化市自然资源局经讨论、审批后作出敦自然资执罚[2020]01号《行政处罚决定书》，主要内容为：韩伟。你未经自然资源管理部门依法批准，于2019年10月中旬在敦化市××乡东河沿耕地内开采玄武岩，并擅自于2019年12月26日至28日连续三天开采并运输玄武岩石块共计198立方米，以每立方米60元的价格外卖给大桥乡崎岖村敦化市水利局工程，违法所得11880元。此行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条，属无证采矿行为。以上事实有下列证据证实：询问笔录、现场照片、其他相关证据等。我局于2020年1月7日依法向你进行了告知（听证告知），你逾期未提出陈述、申辩和听证。根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条的规定及《吉林省自然资源处罚自由裁量实施标准》，本机关对你作出如下行政处罚：一、没收违法所得：60元/立方米×198立方米＝11880元；二、罚款：50000元。合计：陆万壹仟捌佰捌拾元整（61880元）。履行方式和期限：自接到本处罚决定书之日起15日内履行本处罚决定。你如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内依法向敦化市人民政府或延边州自然资源局申请复议，或者六个月内直接依法向敦化市人民法院起诉。逾期不申请复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。韩伟于2020年1月10日收到该处罚决定书后，在规定期限内未提起行政复议或行政诉讼，亦未履行处罚决定书确定的义务。2020年7月13日，敦化市自然资源局作出编号为［2020]01号《履行行政处罚决定催告书》并向韩伟送达，韩伟于2020年7月15日收到后在催告书规定期限内仍未履行处罚决定书确定的义务。敦化市自然资源局于2020年9月4日向本院提交强制执行申请，申请执行内容为：1.没收违法所得：60元/立方米×198立方米＝11880元；2.罚款：50000元。合计：陆万壹仟捌佰捌拾元整（61880元）。 本院认为，被执行人韩伟未经自然资源部门依法批准擅自开采玄武岩，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条之规定，属于未取得采矿许可证擅自采矿，应依照《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条之规定予以处罚。敦自然资执罚[2020]01号《行政处罚决定书》中“没收违法所得11880元”的行政处罚项具有事实和法律依据。韩伟在该处罚决定书规定期限内未提起行政复议或行政诉讼，亦未在规定期限内缴纳该款项，敦化市自然资源局经催告程序后在法定期限内向人民法院提出强制执行申请，符合法律规定，对该处罚项应当准予强制执行。对于敦自然资执罚[2020]01号《行政处罚决定书》中“罚款50000元”的行政处罚项。经查，《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第一项规定：“依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行：（一）未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，处以违法所得百分之五十以下的罚款”。本案中，韩伟未取得采矿许可证擅自采矿，违法所得为11880元，对其应处以违法所得（11880元）百分之五十以下的罚款，但敦化市自然资源局却对其处以罚款50000元，与《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第一项之规定不符，且有损被执行人的权益，应不予准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条、第一百六十一条第一款第四项之规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请执行人敦化市自然资源局对被执行人韩伟作出的敦自然资执罚[2020]01号《行政处罚决定书》中“没收违法所得：60元/立方米×198立方米＝11880元”项。 二、不准予强制执行申请执行人敦化市自然资源局对被执行人韩伟作出的敦自然资执罚[2020]01号《行政处罚决定书》中“罚款：50000元”项。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院申请复议，也可以直接向吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院申请复议。 审 判 长  任建国 审 判 员  王翠玲 人民陪审员  孟庆林 二〇二〇年九月二十九日 书 记 员  王 芳 附：相关法律规定 1．《中华人民共和国矿产资源法》第三条矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。 国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。 勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。 从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。 2.《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。 单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的，依照前款规定处罚。 3.《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行： （一）未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，处以违法所得百分之五十以下的罚款； （二）超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得百分之三十以下的罚款； （三）买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，买卖、出租采矿权的，对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款； （四）非法用采矿权作抵押的，处以５０００元以下的罚款； （五）违反规定收购和销售国家规定统一收购的矿产品的，处以违法所得一倍以下的罚款； （六）采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处以相当于矿产资源损失价值百分之五十以下的罚款。 4.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 5.《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 6．《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。 7.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。