重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝02行终267号 上诉人（原审原告）黄大华，男，汉族，生于1969年5月1日，住重庆市奉节县。 被上诉人（原审被告）奉节县规划和自然资源局，统一社会信用代码11500236008658528M，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼。 法定代表人杨前禄，局长。 原审第三人重庆市奉节县竹园镇人民政府，住所地重庆市奉节县竹园镇，统一社会信用代码11500236008658923W。 法定代表人王平，镇长。 原审第三人黄大奎，男，汉族，生于1976年3月23日，住重庆市奉节县。 上诉人黄大华因诉奉节县规划和自然资源局（简称县规自局）请求确认房屋拆除行为违法一案，不服重庆市奉节县人民法院（2020）渝0236行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院经审理查明，黄大华与第三人黄大奎系兄弟关系，二人父母在奉节县竹园镇邓坪村1组建有住房一栋。2013年4月12日，黄大奎与重庆市奉节县竹园镇人民政府（简称竹园镇政府）签订集体建设用地复垦协议（一）,协议约定：对黄大奎位于竹园镇邓坪村的农村建设用地交付竹园镇政府复垦，该房屋占地面积230㎡，附属设施的面积230㎡，补助给黄大奎82800元，实际补偿面积以重庆市国土资源和房屋管理局核发的《重庆市建设用地整理合格证》上的面积为准。复垦协议所涉房屋系二人父母房屋。原奉节县土地储备开发整理测绘中心与重庆浩正大地测绘有限公司签订了《重庆市奉节县农村建设用地复垦项目测绘合同书》，将包括竹园镇在内的11个乡镇建设用地复垦的项目踏勘，前期测绘、地类面积统计及现状图制作和竣工测绘工作委托给重庆浩正大地测绘有限公司。重庆浩正大地测绘有限公司于2012年9月制作了奉节县竹园镇邓坪村农村建设用地复垦项目现状图一片块9-5，该地块权属人为黄大奎，位于邓坪村一组（小地名：岩头），实施面积合计565㎡，其中宅基地用地230㎡，宅基地附属用地335㎡。2013年8月8日，原奉节县土地储备开发整理测绘中心作为项目承担单位、竹园镇政府作为项目实施单位与重庆市刚翔建筑工程有限公司签订《奉节县农村建设用地复垦项目施工承包合同》，将奉节县竹园镇邓坪村农村建设用地复垦项目工程交由重庆市刚翔建筑工程有限公司施工。2013年8月30日，黄大奎出具承诺书，承诺对复垦协议确定的房屋及附属设施面积、补偿金额确认无误，同意施工方拆除房屋。同年施工方对黄大奎申请复垦的房屋进行了复垦。黄大华认为竹园镇政府在对黄大奎房屋施行复垦过程中将其从父母处分得的房屋（一并拆除，向原审法院提起行政诉讼。原审法院依法受理后，于2019年5月5日作出（2018）渝0236行初85号行政判决书，判决：确认县规自局拆除黄大华位于重庆市奉节县竹园镇邓坪村1组的房屋违法。县规自局不服，向重庆市第二中级人民法院提起上诉。该院于2019年11月27日作出（2019）渝02行终196号行政裁定书，裁定：一、撤销重庆市奉节县人民法院（2018）渝0236行初85号行政判决；二、本案发回重庆市奉节县人民法院重审。一、二审案件受理费的分担，由重庆市奉节县人民法院在重审时一并决定。 另查明，黄大华持有的房地产证载明：权利人黄大华，坐落奉节县竹园镇邓坪村1社27号1幢，土地使用权面积160㎡，登记时间表为2011年7月6日。第三人黄大奎持有的房地产证载明：权利人黄大奎，坐落奉节县竹园镇邓坪村1社29号1幢，土地使用权面积135㎡，登记时间为2011年7月5日。 另查明，2015年1月28日，奉节县机构编制委员会作出《关于同意成立奉节县农村土地整治中心的批复》（奉节编委函[2015]3号），成立奉节县农村土地整治中心，为县国土资源和房屋管理局管理的副科级公益二类差额预算事业单位。其职能包括负责农村建设用地复垦，对退出的农村集体建设用地进行补偿处置等，奉节县土地储备开发整理测绘中心原从事农村土地开发、整理、测绘工作的人员划入奉节县农村土地整治中心。 2019年2月15日，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与原重庆市奉节县规划局合并成立重庆市奉节县规划和自然资源局。 原审法院认为，根据《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》第四条规定，市国土房管局负责全市农村建设用地复垦工作的行政管理，区县国土资源管理部门按照职责管理本行政区域农村建设用地复垦工作。县规自局作为本县的国土资源部门，具有管理本县农村建设用地复垦工作的职责。 本案当事人对各方当事人的诉讼主体资格均无异议，原审法院不再赘述。本案争议焦点为1.黄大华持有的房地产权证所载明的房屋是否系黄定安分给黄大华的房屋，与“房地产权证”载明的房屋是否连体房屋。2.县规自局在拆除黄大奎复垦房屋时，是否将黄大华房屋的房屋一并拆除。 一、黄大华持有的房地产权证所载明的房屋是否系黄定安分给黄大华的房屋，与房地产权证载明的房屋是否为连体房屋。 黄大华持有的“房地产权证”证载明：权利人黄大华，坐落奉节县竹园镇邓坪村1社27号1幢，土地使用权面积160㎡。第三人黄大奎持有的“房地产权证”载明：权利人黄大奎，坐落奉节县竹园镇邓坪村1社29号1幢，土地使用权面积135㎡。第三人黄大奎签订的复垦协议涉及的房屋系原黄大华父母的房屋，复垦房屋的土地使用证载明的房屋坐落与黄大华持有的“房地产权证”所载明的房屋坐落并不在同一地块，黄大华亦未举示证据证明“房地产权证”记载的房屋与“房地产权证”记载的房屋系同栋房屋。黄大华的“土地房屋权属调查表”、“房屋墙界调查表”、“房地产权证”记载的房屋四至界址为：东地边、南地坝、西人行路、北阳沟。第三人黄大奎的“土地房屋权属调查表”、“房屋墙界调查表”、房地产权证记载的房屋四至界址为：东人行路、南地坝、西与黄定安共墙、北阳沟。黄大华持有的“房地产权证”记载的房屋与黄大奎申请复垦的房屋四界无共墙。 二、县规自局在拆除黄大奎复垦房屋时，是否将黄大华房屋一并拆除。黄大华的房屋与第三人复垦的房屋不在同一宗土地上，四至界不相连。县规自局及第三人竹园镇政府在第三人黄大奎向竹园镇政府出具承诺书，承诺对所签协议中确定的房屋及附属设施面积、补偿金额确认无误后，才对黄大奎申请复垦的房屋进行拆除。黄大华及第三人黄大奎对证人蒋中祥证明在拆除复垦房屋时是按照图纸、图表施工，黄大奎的房屋所涉及的地块只有一栋房屋，只对该一栋房屋进行了拆除的事实无异议。 综上，黄大华请求确认县规自局拆除行为违法的理由不能成立，其诉讼请求原审法院不予支持，依法应予驳回。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经原审法院审判委员会讨论决定，判决驳回黄大华的诉讼请求。 黄大华不服该判决提起上诉称,现有证据能够证明上诉人的房屋被县规自局及竹园镇政府拆除的事实，原审判决认定事实错误，请求二审法院改判支持上诉人在一审中提出的诉讼请求。 被上诉人县规自局、原审第三人竹园镇政府、黄大奎未提交答辩意见。 县规自局举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据： 1.《奉节县机构编制委员会关于同意成立奉节县农村土地整治中心的批复》（奉节编委函〔2015〕3号）;2.奉节县规划和自然资源局对案件情况的说明;3.土地房屋权属调查表（黄大华）；4.房屋墙界调查表；5.重庆市土地房屋权属登记申请书；6.奉节县竹园镇人民政府、奉节县竹园镇邓坪村村民委员会出具的证明（2011年4月27日）；7.房屋平面图及宗地图；8.房屋登记询问笔录；9.房地产权属登记受理通知单；10.常住人口登记卡、全户人口增减记录；11.农村土地房屋测量报告；12.土地房屋平面图；13.重庆市土地房屋权属登记审核表；14.土地房屋权属调查表（黄大奎）；15.房屋墙界调查表；16.重庆市土地房屋权属登记审核表；17.房地产权属登记受理通知单；18.常住人口登记卡；19.奉节县竹园镇人民政府、奉节县竹园镇邓坪村村民委员会出具的证明；20.房屋登记询问笔录；21.重庆市土地房屋权属登记申请书；22.农村土地房屋测量报告；23.土地房屋平面图、宗地图；24.黄大奎、黄大华房屋登记情况对照表;25.房地产权证;26.奉节县竹园镇邓坪村农村建设用地复垦项目现状图-片块土9-5及附图;27.黄大华房屋测绘图;28.奉节县规划和自然资源局询问童春凤的笔录；29.黄大华煤厂办公室现场勘测图；30.奉节县竹园镇邓坪村村民委员会出具的证明；31.房屋照片3张；32.奉节县民政局出具的证明；33.竹园镇村民小组设置规模统计表；34.《奉节县人民政府办公室关于规范设置全县村（居）民小组的指导意见》（奉节府办〔2010〕301号）；35.蒋中祥出庭作证的证言;36.奉节县规划和自然资源局对龙祖清的调查询问笔录及手绘图；37.照片2张；38.重庆市奉节县建设用地整理合格证;39.重庆市第二中级人民法院的询问笔录（2019年8月22日；2019年10月22日）；40.重庆市第二中级人民法院的开庭笔录（2019年10月22日）。 黄大华在原审庭审中举示了以下证据： 1.黄大华身份证复印件；2.常住人口登记卡；3.房屋拆除前照片；4.房地产权证；5.群众来访登记簿；6.奉节县五个田煤矿的营业执照，证明五个田煤矿的房子不属于黄大华所有；7.（2018）渝0236行初85号行政判决书；8.（2019）渝02行终196号行政裁定书；9.重庆市奉节县竹园镇邓坪村村民委员会出具的证明；10.证人李永富出庭作证的证言。11.《重庆市人民政府关于实施煤矿整合的通知》（渝府发〔2007〕128号）；12.《重庆市人民政府关于进一步加快煤矿整合工作的通知》（渝府〔2009〕2号）。 原审第三人竹园镇政府在原审庭审中举示了以下证据： 1.统一社会信用代码证书；2.法人代表身份证明；3.重庆市国土房管局关于印发《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》的通知（渝国土房管发〔2009〕495号）；4.重庆市奉节县农村建设用地复垦项目测绘合同书；5.奉节县竹园镇邓坪村农村建设用地复垦项目现状图-片块-9-5；6.集体建设用地复垦协议（一）；7.黄大奎出具的承诺书；8.奉节县农村建设用地复垦项目施工承包合同；9.土地房屋权属调查表（黄大华）；10.房屋墙界调查表；11.重庆市土地房屋权属登记申请书；12.奉节县竹园镇人民政府、奉节县竹园镇邓坪村民委员会出具的证明（2011年4月27日）；13.房屋平面图及宗地图；14.房屋登记询问笔录；15.房地产权属登记受理通知单；16.常住人口登记卡；17.农村土地房屋测量报告；18.土地房屋平面图；19.重庆市土地房屋权属登记审核表；20.土地房屋权属调查表（黄大奎）；21.房屋墙界调查表；22.重庆市土地房屋权属登记审核表；23.房地产权属登记受理通知单；24.常住人口登记卡；25.奉节县竹园镇人民政府、奉节县竹园镇邓坪村村民委员会出具的证明；26.房屋登记询问笔录；27.重庆市土地房屋权属登记申请书；28..农村土地房屋测量报告；29.土地房屋平面图、宗地图；30.《奉节县竹园镇人民政府关于申请奉节县竹园镇高治等９个村农村建设用地复垦项目地票价款直拨的函》（竹园府函〔2018〕311号）。 原审第三人黄大奎在原审庭审中未举示证据。 原审法院依职权出示以下证据： 1.（2018）渝0236行初85号案件中的告知笔录1份；2.（2018）渝0236行初85号行政判决书；3.（2019）渝02行终196号行政裁定书。 原审法院对上述证据认证如下：黄大华举示的证据，证据1真实、合法，与本案具有关联性，予以采信；证据2、4-8、11、12的真实性予以确认；证据3、9、10不予采信；其余证据真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。县规自局举示的证据，证据2的真实性，其余当事人均无异议，予以确认；证据28、29、36、37不予采信；其余证据真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。第三人竹园镇政府举示的证据，真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。原审法院依职权出示的证据，当事人对真实性均无异议，予以确认。 前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以确认。本院查明事实与原审法院查明事实无异。 本院认为，本案各方当事人对本案属人民法院行政诉讼受案范围、各方的诉讼主体资格等问题无异议，本院不再赘述。本案中，上诉人黄大华主张其位于奉节县竹园镇邓坪村1组的房屋与黄大奎的房屋相邻并共墙，县规自局因复垦拆除黄大奎的房屋时一并拆除了黄大华的房屋，故请求人民法院确认县规自局非法拆除其房屋的行为违法。本院认为，黄大华的诉讼请求成立的前提条件在于，黄大华主张的房地产权证的房屋确因复垦被县规自局拆除。但是，县规自局在原审中举示的证据能够证明，黄大华主张的房屋坐落于奉节县竹园镇邓坪村1社27号1幢，东邻地边、南邻地坝、西邻人行路、北邻阳沟，系四周为自墙的独立房屋。而县规自局复垦的房屋系黄大奎的房屋，该房屋坐落于奉节县竹园镇邓坪村1社29号1幢，东邻人行路、南邻地坝、西与黄定安共墙、北邻阳沟。因此，县规自局所复垦的黄大奎的房屋与黄大华主张的房屋分属两栋独立的房屋，分别坐落于不同的地方，两栋房屋并无连接共墙。黄大华主张其与黄大奎共墙的房屋被县规自局复垦拆除，明显与事实不符。黄大华亦未举示其他证据证明县规自局拆除了其房屋。因此，黄大华主张其房屋因复垦被拆除，缺乏事实依据。原审判决驳回黄大华的诉讼请求符合法律规定，黄大华的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。 综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。黄大华的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人黄大华负担。 本判决为终审判决。 审判长  郝伟光 审判员  程 杨 审判员  蒋乾巽 二〇二〇年九月二十八日 书记员  谭淋月