天津市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津03行终153号上诉人（原审原告）徐玉强，男，1953年3月30日出生，汉族，住天津市滨海新区。被上诉人（原审被告）天津市规划和自然资源局，住所地天津市和平区曲阜道84号。法定代表人陈勇，局长。委托代理人李金波。上诉人徐玉强因不履行法定职责一案，不服天津市滨海新区人民法院（2019）津0116行初430号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，天津市浩天拍卖行于2002年4月18日发出拍卖公告，公告内容为：受有关部门委托对坐落于汉沽友谊路北的金美玻璃钢工艺制品厂院内的建筑物（总建筑面积610.16平方米）进行整体公开拍卖。又于2002年4月19日发出拍卖须知，该须知第十条规定：拍卖标的成交后，买受人自行办理产权过户等相关手续，其相关费用自付。同时附有拍卖标的（标的为：金美玻璃钢工艺制品厂院内的建筑物）、坐落位置、房屋结构、建筑面积、房间数。原告于2002年4月25日，按拍卖公告确定的拍卖标的，从天津市浩天拍卖行以27万元的价格，购买了天津市汉沽区金美玻璃钢工艺制品厂院内的（总建筑面积610.16平方米）建筑物。拍卖标的所附着的土地的使用权类别为行政划拨土地，现土地使用权人为天津市汉沽区金美玻璃钢工艺制品厂。该房屋产权已于2007年4月登记在原告名下。另查，原告多次到被告处咨询如何办理土地使用权转移登记。2019年11月13日，原告向被告提出申请，要求办理坐落于汉沽友谊路北的国有建设用地使用权转移登记，被告于2019年11月13日对原告作出2019-001号《天津市不动产登记不予受理告知书》（补正告知书），认定原告的申请因申请登记材料不齐全，按照《天津市不动产登记条例》第十三条的规定，决定不予受理。同时告知原告需要补充提供：①划拨国有建设用地使用权及房屋所有权转移，维持划拨的，应当提交有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；按规定应补办土地出让手续的，还应提交土地出让合同；②契税缴纳凭证（继承、房改售房除外；互换的提交差额契税缴纳凭证；还迁安置提交补交购房款的契税缴纳凭证）；依法需要补交土地出让价款的，应当提交土地出让价款缴纳凭证；③不动产权籍调查成果。原告不服上述告知书，提起诉讼，请求：1.撤销2019-001号《天津市不动产登记不予受理告知书》（补正告知书），判令被告履行法定职责，依据生效判决审核批准原告的申请。2.诉讼费由被告承担。一审法院认为，本案原告的核心诉求在于将涉诉国有建设土地使用权转移登记至原告名下，按照《不动产登记暂行条例》第十六条的规定，原告作为申请人除提供登记申请书、不动产权属证书外，还要提供法律、行政法规规定的其他材料。按照《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。因原告在申请登记时并未提交上述材料，被告依据《天津市不动产登记条例》第十三条规定决定不予受理，并无不当。原告主张，被告应依据（2010）二中民四终字第917号民事判决、（2012）二中民四终字第397号民事裁定，依法审核批准原告申请转移金美玻璃钢工艺制品厂登记申请书，将土地使用权登记到徐玉强名下。但上述裁判文书结果均为驳回原告的上诉，且（2012）二中民四终字第397号民事裁定明确指出，办理土地使用权转让的相关事项，须经有批准权的人民政府准予并提供有批准权的人民政府的批准文件，对于原告请求人民法院向有关部门发出协助执行通知书也未支持，因此，本案也不属于依据人民法院生效的法律文书办理登记的情形。原告申请被告履行法定职责理由不成立，一审法院不予支持。另外，原告还提出申请，要求追加天津市滨海新区土地交易中心为第三人。庭审中被告提出异议，认为天津市滨海新区土地交易中心为被告下属单位，与本案不具有关联性。原告未能证明该中心同被诉行政行为有利害关系或者同案件处理结果有利害关系，因此，对原告的申请，一审法院不予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告徐玉强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人徐玉强不服一审判决上诉称，1.一审判决认为“依据（2018）津民申2279号民事裁定认为业已生效的（2010）二中民四终字第917号民事判决和（2012）二中民四终字第397号民事裁定的事实查明及认定其应携带拍卖过程中形成的材料以及相关生效判决前往有关行政部门依法依规办理”，生效判决和裁定均被驳回，证明不了成交确认书拍卖的系天津市汉沽区金美玻璃钢工艺制品厂房地产；2.被上诉人依据“天津市浩天拍卖行成交确认书和售房发票”，行政违法批准将天津市汉沽区金美玻璃钢工艺制品厂的房屋产权已登记在上诉人名下事实，未尽职责地将其土地使用权转移登记，应认定被上诉人行政不作为。综上，上诉人请求二审法院：1.撤销（2019）津0116行初第430号行政判决并发回重审，或直接判令被上诉人履行法定职责，依据生效判决和成交确认书批准上诉人申请转移金美玻璃钢工艺制品厂土地使用权登记到徐玉强名下；2.两审诉讼费均由被上诉人承担。被上诉人天津市规划和自然资源局未作答辩。本院查明的事实与一审一致，对一审查明的事实本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点在于被上诉人是否应当履行将涉诉国有建设用地使用权转移登记至上诉人名下的法定职责。根据《天津市不动产登记条例》第五条第一款之规定，市国土资源和房屋行政主管部门是本市不动产登记机构，负责全市不动产登记工作。被上诉人天津市规划和自然资源局具有负责全市不动产登记工作的主体资格和法定职权。《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条第一款规定，“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”本案中，涉诉土地的使用权类别为行政划拨土地，因此上诉人在申请土地使用权转移登记时，应当提交有批准权的人民政府的批准文件，如按规定应补办土地出让手续的，应按相关规定缴纳土地使用权出让金。上诉人在向被上诉人申请登记时并未提交上述材料，被上诉人依照《天津市不动产登记条例》第十三条第一款“申请人提交的不动产登记申请材料齐全、符合法定形式的，不动产登记机构应当受理登记申请，并书面告知申请人；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，不动产登记机构应当当场书面告知申请人不予受理，并一次性告知申请人需要补正的全部内容”之规定当场书面告知上诉人不予受理并一次性告知了需要补正的相关材料，被上诉人作出的2019-001号《天津市不动产登记不予受理告知书》（补正告知书）并无不当。上诉人在申请材料不齐全的情况下要求被上诉人履行将涉诉国有建设用地使用权转移登记至上诉人名下的法定职责缺乏依据，一审判决驳回其诉讼请求正确，本院予以维持。关于上诉人主张依据生效判决和成交确认书将涉诉土地使用权登记到其名下的请求，生效的（2012）二中民四终字第397号民事裁定中已经认定拍卖标的中不包含土地使用权，上诉人应缴纳土地出让金来取得该宗土地的使用权，故上诉人的该项主张亦缺乏法律依据。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人徐玉强负担。本判决为终审判决。审判长 曹 伟审判员 吕本文审判员 魏 欣二〇二〇年九月二十四日法官助理赵明书记员王一强附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……