贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔26行终90号上诉人（原审原告）王大成，男，1937年9月20日出生，苗族，住址凯里市。被上诉人（被告）镇远县工业信息化和商务局，统一社会信用代码11522625569226960T，住所地：贵州省黔东南州镇远县舞阳镇兴隆街。法定代表人杨辉龙，局长。上诉人王大成诉请撤销《关于王大成同志有关情况说明》一案，不服凯里市人民法院（2019）黔2601行初62号行政裁定，向本院提出上诉，本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审裁定查明：原告王大成，1956年2月在镇远县商业部门参加工作，1973年调镇远县水泥厂任会计，根据1983年3月24日镇远县人事局镇人干字（83）11号文件，王大成调镇远县轻工业局工作，工资由企业费开支。1984年6月，王大成与县轻工业局签订停薪留职三年的合同，期间，1985年县轻纺工业局成立生产资料公司，任命王大成为该公司副经理（主持工作）。后该生产资料公司倒闭。1991年9月29日，镇远县人事局对镇远县轻纺工业局关于对王大成同志申请继续停薪留职的请示作出答复，答复内容为：鉴于该同志在原承包过程中未经过人事部门，我局意见，由你局根据你局具体情况，考虑是否同意停薪留职。如你局同意该同志停薪留职，按中央国务院《关于进一步制止党政机关和党政干部经商办企业的规定》及黔府（1988）11号文件精神，不能从事流通领域的经营活动，只能从事开发性生产的承包。如停薪留职，申请人必须交纳1988年12月以来的停薪留职金，按不低于本人原工资额20%的比例补交。如不同意补交，不能批准继续停薪留职，同时可考虑按有关规定作自动离职处理。1991年10月18日，镇远县轻纺工业局作出镇轻纺字（91）第49号《关于对王大成同志申请继续停薪留职的决定》，该决定主要内容为：同意王大成继续承包，但要按标准工资30%交纳承包费。不论是继续承包或回单位工作，都必须带足补交原承包期间的不低于本人工资20%比例的全部承包费，于1991年11月30日前来局办理有关继续承包或上班手续，如接文后不按以上决定办理，超出期限按自动离职处理。1991年11月1日王大成又与县轻纺工业局签订《停薪留职合同》，停薪留职三年，从1991年12月1日起至1994年11月30日止，停薪留职期间交纳停薪留职金，停薪留职金限于每年六月底纳清全年停薪留职金，如超过六个月不交纳停薪留职金，则视为自动离职，轻纺工业局对王大成作自动离职处理。1991年11月30日，王大成补交至1991年11月30日止的承包费1159.20元。王大成因与镇远县经济贸易局劳动争议纠纷一案，于2009年8月10日起诉至镇远县人民法院，诉请确认与镇远县经济贸易局之间存在劳动关系，由镇远县经济贸易局办理退休手续，补发1994年12月1日至1997年9月20日的工资及相应调资增资部分和退休后的工资，办理养老保险和医疗保险，并承担诉讼费和诉讼差旅费。该院审理后认为王大成主张权利超过时效，于同年10月21日作出（2009）镇民初字第355号民事判决书，驳回王大成的诉讼请求。王大成不服一审判决，上诉至黔东南州中级人民法院，经黔东南州中级人民法院组织调解，该院作出（2010）黔东民终字第36号民事调解书，调解协议内容为：1、王大成应于2010年6月25日前向所在单位镇远轻工业生产资料供应公司交纳历年来拖欠的承包费等费用1万元。因该公司已被撤销，王大成该承包费给由原公司主管部门镇远县轻工业局收取；2、由镇远县经济贸易局于2010年6月30日前协助王大成办理个人养老保险手续，办理费用由镇远县经济贸易局按困难职工对待，由镇远县经贸局从困难补助渠道中帮助解决；3、协助办理好养老保险手续后，王大成同志不再为集体企业职工的身份问题另行主张权利，只属于社保局管理的退休人员。该同志放弃对镇远县经贸局一切诉讼请求，镇远县经贸局不再承担其任何经济责任；4、一审、二审案件受理费各10元，由王大成自愿负担。2010年6月25日，镇远县经济贸易局向王大成出具收据，收到按民事调解书补交的承包费1万元。同年6月27日，镇远县经济贸易局作出《关于王大成同志有关情况说明》，该说明的内容为：根据王大成同志个人档案记载及局有关文件说明，王大成，男，高中文化，1956年2月参加工作，原在县水泥厂任会计；1983年3月24日县人事局文件镇人干字（83）11号调轻工业局安排工作，工资由企业费开支。1993年王大成同志在承包期间，由于不履行合同导致合同终止，作自动离职处理。因此该同志工作年限截止时间为1993年3月。2011年9月15日，王大成向镇远县人民法院申请强制执行，该案在执行过程中，王大成又提起了执行异议申请。后又向黔东南州纪律检查委员会、镇远县工业信息化局、镇远县人民政府等部门进行反映，镇远县政府作出信访事项不再受理告知书等。王大成提交的打印时间为2013年9月6日（手写时间为2014年7月30日）的《民事起诉状》上记载：“镇远县经济贸易局擅自制作《关于王大成有关情况说明》，王大成向县经贸局反映，要求撤销2010年6月27日《关于王大成同志有关情况说明》作自动离职处理，县经贸局不予处理，直接损害王大成的合法权益。”2019年12月12日，镇远县人民法院出具有一份《关于王大成起诉镇远县工信局的情况说明》，该情况说明的内容为：王大成起诉镇远县工信局撤销《关于王大成通知有关情况说明》，王大成曾于2017年9月份到我院提起民事诉讼，因系行政机关作出的处理，立案庭审查后，认为该案属于行政诉讼，建议王大成提起行政诉讼。王大成于2019年10月9日提起本案诉讼。原审法院认为：根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案《关于王大成同志有关情况说明》于2010年6月27日作出，从王大成提交的证据《民事起诉状》的时间及内容来看，其民事起诉状上记载有王大成要求撤销2010年6月7日《关于王大成同志有关情况说明》作自动离职处理，县经贸局不予处理，说明其最迟在2014年7月30日已经知晓《关于王大成同志有关情况说明》的具体内容，而其向镇远县人民法院提起诉讼的时间系2017年9月，已经超过起诉期限，且从镇远县人民法院出具的《关于王大成起诉镇远县工信局的情况说明》来看，王大成2017年9月份到镇远县人民法院起诉，该院立案庭审查后认为属行政诉讼，建议王大成提起行政诉讼，而王大成提起本案的诉讼亦为2019年10月。综上所述，原告的起诉已超过起诉期限，应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第第一款（二）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条之规定，裁定驳回原告王大成的起诉，原告王大成已缴纳的案件受理费50元，予以退还。上诉人王大成上诉称：根据上诉人在一审中提供的证据，能够证明被上诉人从2010年作出《关于王大成同志有关情况说明》后，上诉人一直在通过信访、起诉等途径主张权利，但是因各部门对法律理解不同，一直没有得到解决，2013年5月7日黔东南州纪委建议走司法程序，2014年7月镇远县法院制作《审查意见》，2015年镇远县法院裁定不予受理上诉人提起的行政诉讼，2017年提起民事诉讼后告知应当向凯里市法院提起行政诉讼，后多次诉诸于法院，于2019年10月8日凯里市人民法院立案受理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，上诉人在诉讼时效内依法提起了诉讼，但没有得到受理，不属于自身原因耽误起诉期限，没有超过起诉期限。原审裁定事实认定错误，被上诉人作出的《关于王大成同志有关情况说明》严重损害了上诉人的利益，请求黔东南州中级人民法院撤销原审裁定，依法改判支持上诉人的请求。被上诉人镇远县工业信息化和商务局未提交二审书面答辩意见。当事人向原审法院提交的证据材料均已随案移送本院。经审查，原审法院对当事人提供的证据认证正确，本院予以确认；根据《最高人民法院关于适用的解释》第三十五条第二款的规定“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。”故对于上诉人二审期间提交的有关证据本院不予接纳，其提出的调取证据的申请亦不予采纳。本院经审理查明的案件事实与原审裁定认定的事实基本相同。本院认为：行政诉讼起诉期限是法定起诉条件之一，是指公民、法人或者其他组织不服某一行政行为向人民法院请求司法救济的时间限制。本案中，诉争的《关于王大成同志有关情况说明》于2010年6月27日作出，从王大成提交的证据《民事起诉状》的时间及内容来看，其至迟于2014年7月30日已经知晓《关于王大成同志有关情况说明》的具体内容，虽然其间王大成通过各种途径和方式包括向人民法院起诉等方式主张过诸多权利，但是，根据现有证据，上诉人王大成对于该具体行政行为不服而提起的司法救济的时间，亦即王大成向人民法院提起诉讼请求撤销《关于王大成同志有关情况说明》的时间系2017年9月，根据当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，上诉人王大成于2017年9月才提起诉讼，已经超过法定起诉期限。因存在诸多法律关系，王大成先前实施的其他类型的起诉以及救济方式与本案诉讼标的不相符，故不能成为本案的起诉期限的阻却事由。且从镇远县人民法院出具的《关于王大成起诉镇远县工信局的情况说明》来看，上诉人王大成于2017年9月份向镇远县人民法院提起诉讼请求撤销《关于王大成同志有关情况说明》的诉讼类型为民事诉讼，该院立案庭审查后认为属行政诉讼，建议王大成提起行政诉讼，而王大成提起本案的行政诉讼时间为2019年10月。综上所述，即便从2017年9月算起，上诉人的起诉也已超过法定起诉期限，应当裁定驳回其起诉。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原审裁定。本裁定为终审裁定。审判长  杨通烈审判员  罗安武审判员  张秋菊二〇二〇年九月二十七日法官助理杨毅书记员刘安靖