湖南省花垣县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘3124行初77号 原告马本奎。 委托代理人张钧翔，男，重庆或戎律师事务所律师。 被告龙山县自然资源局，住所地龙山县民安街道办事处民族路**，统一社会信用代码：114331300067226029。 法定代表人彭贤述，该局局长。 委托代理人黄立元。 委托代理人彭斌，男，湖南喳哂呔律师事务所律师。 原告马本奎不服被告龙山县自然资源局作出的限期腾地决定，于2020年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年6月9日向被告邮寄送达了起诉状副本、权利义务告知等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告马本奎及其委托代理人张钧翔，被告龙山县自然资源局委托代理人黄立元、彭斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月4日，龙山县自然资源局作出龙自然资腾决字[2020]8号《限期腾地决定书》，责令马本奎于三日内腾出土地，自行拆除（临时）建（构）筑物，归还1亩国有土地。 原告马本奎诉称，其系晏世林、石珍云之子，被告要求限期腾地在晏世林、石珍云的承包地范围内，原告没有土地。被告不应当向其送达限期腾地通知书、限期腾地告知书。因此，原告申请听证，在听证会上明确告知该土地与其没有任何关系，属于其父母的承包地，但被告没有变更主体，仍然向原告送达了听证结果告知书，之后又向原告送达了限期腾地决定书，要求原告腾地。原告不应当是被告作出具体行政行为的相对人，被告作出的限期腾地决定书程序严重违法。原告了解到，因修建环城大道所征收原告父母的承包地仅仅只有0.644亩，并非被告所称的1亩地，原告父母并没有非法占用国有土地，而被告强行要求原告父母腾地1亩，严重侵犯了原告父母的土地承包经营权。被告违法将原告作为具体行政行为的相对人，为维护自身合法权益，特诉至人民法院，请求：1.撤销龙自然资腾决字[2020]8号《限期腾地决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告马本奎为证明其主张，在诉讼过程中，向本院提交了以下证据、依据：1.限期腾地通知书；2.听证结果告知书；3.限期腾地决定书，证据1-3拟证明行政处罚违法，原告不是适格的行政相对人。4.环城大道征地登记表，拟证明原告父母的土地仅被征收了0.644亩，并非是被告要求腾的地。5.证明（龙山县民安镇企业办公室）拟证明案涉土地是原告父亲的承包地。6.证明（晏敬忠、吴发平），拟证明案涉土地是砖厂补偿原告父母的地，以及原告父母的责任地。7.证明（城东社区居委会），拟证明案涉土地自1987年起一直由原告父亲经营管理。8.证明（龙山房管局），拟证明案涉土地系原告父母承包、经营。9.龙山国土资源局的汇报文件，拟证明案涉土地系原告父母在使用、经营、管理。 被告龙山县自然资源局辩称，答辩人于2020年6月4日作出的龙自然资腾决字［2020］8号《限期腾地决定书》依据证据扎实，认定事实清楚。案涉土地位于龙山县，属龙山县环城大道及安置区建设项目范围内，已按法定程序履行完征收补偿，土地性质已变更为存量国有土地。龙山县国土执法监察大队在巡查时发现案涉存量国有土地被非法侵占使用，经调查询问，侵权人为本案原告马本奎。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，故答辩人作出的限期腾地决定书事实清楚，符合法定程序，请求人民法院依法予以维持。 被告龙山县自然资源局为证明其行政行为合法性，在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.湖南省人民政府（2002）政国土置换字第07号《农用地转用、土地征用审批单》；2.龙山县人民政府龙政发（2001）20号《关于印发县环城大道征地补偿标准及安置颁发的通知》；3.环城大道征地登记表，环城大道征地结账统计表，领款单；4.龙山县环城大道及岩坪岩场勘界定界图、红线图；5.询问笔录（汤朝胜、杨昌镇、向祖忠、晏世龙、滕召海、马本奎）；6.仓库租赁合同二份，场地租赁合同；7.龙自然资腾告字（2020）10号《限期腾地通知书》及送达回证；8.龙自然资腾决字（2020）8号《限期腾地决定书》及送达回证；上述证据拟证明其作出的《限期腾地决定书》认定事实清楚、程序合法。 本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，针对已质证的证据作如下确认： （一）对于原告马本奎提交的证据。证据1-3均系本案被告在被诉行政行为中向原告送达的行政文书，本院予以采信；证据4系书证，被告亦对其真实性无异议，本院予以采信；证据5-9不符合行政诉讼证据规则要求，达不到原告主张的证明目的，本院不作为本案证据使用。 （二）对于被告龙山县自然资源局提交的证据。部分证据原告不予认可，这些证据是被告在作出涉诉行政行为中制作、收集的客观资料，且能证实被告作出涉诉行政行为的客观事实，原告对上述证据的三性及证明目的提出异议，其实质是对被告据此作出行政行为的合法性的质疑，即对证据证明力的异议，而并非是对证据的证明能力提出的异议，原告亦没有向本院提交足以反驳被告证明观点的证据，故上述证据可以作为本案的定案依据，本院予以采信。 经审理查明，2002年8月2日，湖南省人民政府作出（2002）政国土置换字第07号《农用地转用、土地征用审批单》，批准同意龙山环城大道及安置用地申请，被用地单位为民安镇城郊村、回龙村，新城乡望城村；申请用地总面积26.5639公顷，其中国有建设用地0.4750公顷。经征收补偿，批准建设用地性质已转变为国有土地。龙山县自然资源局国土执法监察大队在巡查时发现位于龙山县侧的一亩存量国有土地被非法占用。经调查，系马本奎与蔡吉国、恩施鑫兴潮商贸有限公司、腾召海签订了《仓库租赁合同》、《场地租赁合同》，将案涉土地及地上仓库租赁给后者开展生产经营活动。2020年5月13日，龙山县自然资源局向马本奎下达龙自然资腾告字（2020）10号《限期腾地通知书》，认定马本奎户非法占用国有土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条之规定，根据该法第七十九条之规定，现决定依法予以收回。责令马本奎于三日内腾出土地，自行拆除（临时）建（构）筑物，归还一亩国有土地。并告知了陈述、申辩及申请听证权利。2020年6月4日，龙山县自然资源局向马本奎作出龙自然资腾决字［2020］8号《限期腾地决定书》，责令马本奎于三日内腾出土地，自行拆除（临时）建（构）筑物，归还1亩国有土地。马本奎不服，向本院提起本案行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第八十一条规定，依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令交还土地，处以罚款。故龙山县自然资源局作为龙山县自然资源主管部门对于非法占用土地有作出行政处罚的职权。经被告调查，案涉土地系本案原告马本奎租用给他人用于生产经营活动，故原告诉称其不是行政处罚相对人的观点本院不予支持。根据原、被告双方的诉辩观点，本案的争议焦点为：被告龙山县自然资源局作出的龙自然资腾决字[2020]8号《限期腾地决定书》是否合法。 关于事实认定。《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。本案中，对于位于龙山县亩案涉土地的使用权存在争议，原告马本奎提交的龙山县民安镇企业办公室、晏敬忠、吴发平、城东社区居委会及龙山房管局出具的证明均不足以证明其主张的观点；而被告龙山县自然资源局提交的《农用地转用、土地征用审批单》、《关于印发县环城大道征地补偿标准及安置颁发的通知》、环城大道征地登记表、环城大道征地结账统计表、领款单及龙山县环城大道及岩坪岩场勘界定界图、红线图能够证明案涉土地已被征收，因此被告在《限期腾地决定书》中将案涉土地认定为存量国有土地证据确凿充分。 关于行政程序。《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条第一款规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织:（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、、地点（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。本案中，被告龙山县自然资源局于2020年5月13日作出龙自然资腾告字（2020）10号《限期腾地通知书》时，明确告知了陈述、申辩及申请听证权利。2020年6月4日作出的龙自然资腾决字[2020]8号《限期腾地决定书》载明，马本奎于2020年5月18日向其提出听证申请，其于同年5月29日召开了听证会，但在本案诉讼过程中，被告龙山县自然资源局未提交证据证明其召开听证会的情况，根据上述规定，应承担不提供证据或举证不能的不利后果，对其作出的龙自然资腾决字[2020]8号《限期腾地决定书》应予撤销。 还需指出的是，《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定及最高人民法院《关于同意湖南法院开展行政案件集中管辖改革的批复》、湖南省高级人民法院《关于开展全省基层人民法院一审行政案件集中管辖工作的实施方案》精神，被告龙山县自然资源局告知原告如不服案涉《限期腾地决定书》可在六个月内向龙山县人民法院提起诉讼明显不当，属于告知错误。 综上，被告龙山县自然资源局于2020年6月4日作出的龙自然资腾决字[2020]8号《限期腾地决定书》认定事实清楚，但违反法定程序，依法应予撤销；原告马本奎诉请撤销案涉《限期腾地决定书》本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下： 撤销被告龙山县自然资源局于2020年6月4日作出的龙自然资腾决字[2020]8号《限期腾地决定书》。 案件受理费50元，由被告龙山县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  吴 辉 人民陪审员  麻自泉 人民陪审员  吴林燕 二〇二〇年九月二十九日 法官助理龙瑜 书记员姚梦 附本判决书所适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。