河北省唐山市路北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0203行初108号 原告王全恒，男，汉族，1971年6月25日生，住唐山市滦南县。 委托代理人刘振平，男，滦南县。 委托代理人魏瑞雪，女，滦南县。 被告唐山市人力资源和社会保障局，住所地：唐山市建设南路60号。 法定代表人李东升，男，职务：局长。 委托代理人武斌，男。 委托代理人孙明媛，女，河北彬礼律师事务所律师。 第三人莱芜钢铁集团新兴液气有限公司，住所地：济南市钢城区里辛街道南朱家庄村。 法定代表人郑林，男，职务：经理。 委托代理人李晶，女。 委托代理人郭超，男。 原告王全恒不服唐山市人力资源和社会保障局于2020年6月24日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：20201302240214），于2020年7月13日向本院提起行政诉讼，本院于2020年7月13日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告王全恒及其委托代理人刘振平、魏瑞雪，被告唐山市人力资源和社会保障局委托代理人武斌、孙明媛，第三人委托代理人李晶、郭超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告唐山市人力资源和社会保障局于2020年6月24日作出《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：20201302240214），该决定书称：经审查，原告的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件，现决定不予受理。 原告王全恒诉称，原告自2017年4月1日起至第三人处工作。2018年12月17日，原告骑摩托车上班途中，行驶至青乐线××北处，与王强驾驶的冀Ｂ×××××冀Ｂ×××××牌号重型半挂牵引车相撞，造成原告受伤。经滦南县公安交警大队认定，王强负事故主要责任，原告负事故次要责任。原告受伤后至唐山市工人医院住院23天，住院期间，第三人公司孙经理至医院看望原告，并称让原告先垫付医药费，出院后从工伤保险中报销。原告出院后，申请评残，解决交通事故赔偿。因原告不知医药费应从工伤保险报销还是交通事故赔偿解决，故向公司咨询，才知公司未为原告缴纳工伤保险。原告于2020年1月7日向滦南县劳动仲裁委申请确认劳动关系，因超时效20天，仲裁委不予受理。滦南县人民法院作出（2020）冀0224民初445号民事判决书，确认原告与第三人之间存在劳动关系。依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条：“由于不属于职工或其近亲属自身原因，超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间，不计算在工伤认定申请期限内。”综上所述，请求法院撤销《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：20201302240214）。 原告申请证人王某1、王某2出庭，证明：用人单位孙经理告知原告家属先行垫付医药费，然后由工伤保险报销。原告认为第三人交纳了工伤保险，不想与其产生纠纷，直至交通事故诉讼期间才发现用人单位并未为原告缴纳工伤保险，原告才开始申请仲裁，提起诉讼。 被告唐山市人力资源和社会保障局辩称，原告受伤时间为2018年12月17日，于2020年5月19日提出工伤认定申请，扣除确认劳动关系时间，已经超过工伤认定受理时限，根据《工伤保险条例》第十七条之规定，应不予受理。被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：20201302240214）事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市人力资源和社会保障局向本院提供以下证据、依据：1、身份证复印件，证明：申请人身份情况；2、仲裁不予受理通知书、民事判决书及送达回证，证明：原告与用人单位存在劳动关系；3、诊断证明及病历，证明：原告人身损害经过；4、交通事故认定书及上下班路线图，证明：原告人身损害经过；5、证人证言（王某1、王某2）及工伤调查笔录，证明：未能按期申请的原因；6、情况说明，证明：工伤认定申请时间；7、工伤认定申请书；8、工伤认定申请表；9、材料补正告知书及送达回证；10、工伤认定申请不予受理决定书及送达回证，证据7-10证明：程序合法；11、《工伤保险条例》第十七条第二款，证明：适用法律正确。 第三人莱芜钢铁集团新兴液气有限公司述称，一、被告作出的工伤认定申请不予受理决定书适用法律正确，程序正当合法，依法应予维持。原告自2017年4月入职时即要求第三人不为其缴纳社会保险，只要工资高即可，一旦购买社会保险，实发工资会因个人需要缴纳部分社会保险而扣划。第三人为保障原告权益，为原告等职工购买了中国人寿保险公司的国寿绿洲团体意外伤害险（保险合同号：2018371252845410001545）。原告受伤后，原告之子通过电话询问第三人处安全员耿伟意外伤害险具体购买的是哪家保险公司，耿伟告知后，原告之子表示原告方在当地保险公司可以查询到保单，不用将材料寄到第三人处办理保险理赔业务，原告方自己在当地理赔。此后第三人再未收到原告及其亲属的来电，原告因知道第三人为其购买了意外伤害险，未购买工伤保险，故在交通事故发生后从未向第三人提出认定工伤申请，也未向第三人提交任何工伤申请材料。原告自交通事故发生后，一直请病假未上岗工作，第三人开始给原告发放最低生活费，直至双方劳动合同到期为止，原告从未向第三人主张按照工伤停工留薪期的待遇发放工资。由此可见原告自始至终没有向第三人提出申报工伤的要求。原告主张其受伤后住院23天，出院后因不知医药费从何处报销，才得知第三人没有为其缴纳工伤保险，后又称于2020年1月7日得知未缴纳工伤保险。原告出院近一年时间才开始主张医药费，期间一直未向交通事故肇事方及第三人主张医药费，完全由其本人支付，原告所述情况不符合常理。若原告未向第三人提出申报工伤请求，第三人于2020年4月滦南县法院开庭时才第一次见到申报工伤所需《道路交通事故认定书》，从未见过其他申报工伤材料。二、第三人与原告于2017年4月至2019年12月31日存在劳动关系，现在已不存在劳动关系，滦南县人民法院（2020）冀0224民初445号《民事判决书》可予以证明。原告发生交通事故之日到申请工伤认定期届满之日，与第三人一直保持劳动关系，并不存在劳动关系争议。综上所述，原告申请工伤认定超期完全属于其自身原因，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，原告对被告唐山市人力资源和社会保障局提交证据、依据提出质证意见，原告称：对被告提交的证据无异议。但最终结论不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题规定》第七条，由于不属于职工或近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定期限内，虽然超过了二十天，但并非原告自身原因，是因为第三人孙经理在看望原告时承诺医药费先行垫付，出院后由工伤保险报销，导致原告由于相信孙经理承诺超期。第三人对被告提交的证据、依据无异议。 被告唐山市人力资源和社会保障局对原告申请证人出庭提出质证意见，被告称：两位证人分别为原告的妻子和儿子，在身份上与原告有密切关系，在其证言无其他证据佐证的情况下，不能作为认定本案事实的依据，且两位证人当庭证言不能作为原告超期申请工伤的合法理由。 第三人莱芜钢铁集团新兴液气有限公司对原告申请证人出庭提出质证意见，第三人称：同意被告的答辩意见，原告所称孙经理并非第三人公司经理，而是公司职工，自原告上次起诉后，第三人即与该职工落实情况，该职工称大家均未购买工伤保险，而是购买商业意外伤害险，该职工看望原告时称医药费由保险费支付。 本院对上述证据认定如下：本院认为原告及被告提供的证据材料均真实合法，能够认定与本案相关的事实，依法对其提交证据的证明效力予以确认。 经审理查明，原告王全恒系第三人莱芜钢铁集团新兴液气有限公司处职工。2018年12月17日5时40分，王全恒驾驶悬挂冀Ｂ×××××牌号普通二轮摩托车与王强驾驶的冀Ｂ×××××冀Ｂ×××××重型半挂牵引车相撞，致王全恒受伤。滦南县公安交通警察大队于2018年12月19日作出第130224120180001074号《道路交通事故认定书》，认定原告王全恒负事故次要责任。事故发生后，第三人莱芜钢铁集团新兴液气有限公司告知原告医疗费由保险费支付，并为原告发放最低生活保障金，原告及其亲属即开始办理意外伤害险保险理赔。2020年1月8日，原告向滦南县劳动人事争议调解仲裁委员会申请劳动仲裁，滦南县劳动人事争议调解仲裁委员会于2020年1月8日作出（2020）案通字第55号《不予受理通知书》，以超过劳动仲裁一年时效为由不予受理。原告向滦南县人民法院提起民事诉讼，滦南县人民法院于2020年4月23日作出（2020）冀0224民初445号《民事判决书》，判决确认王全恒与莱芜钢铁集团新兴液气有限公司在2018年12月17日王全恒发生交通事故时存在劳动关系。该民事判决书于2020年4月24日送达至王全恒。2020年5月19日，原告向被告唐山市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告于2020年6月24日作出《工伤认定申请不予受理决定书》，对原告的认定工伤申请决定不予受理。 本院认为，本案交通事故发生时，原告王全恒与第三人莱芜钢铁集团新兴液气有限公司存在劳动关系。事故发生后，第三人告知原告医药费由保险费支付，原告及其家属即开始办理意外伤害保险理赔，积极维护自身权益。同时，自事故发生起至原告与第三人劳动合同到期为止，第三人始终为原告发放最低生活保障金，致使原告误认为被告已为其申报工伤保险。原告因不属于自身及其近亲属原因耽误的时间，不应计算在工伤认定申请范围内。被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实不清，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告唐山市人力资源和社会保障局作出《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：20201302240214）； 二、责令被告唐山市人力资源和社会保障局于判决生效后重新作出是否受理原告王全恒工伤认定申请的决定。 案件受理费50元，由被告唐山市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  刘连军 人民陪审员  孙 鑫 人民陪审员  李宝玉 二〇二〇年九月二十一日 法官 助理  张 弛 书 记 员  雷 雯