辽宁省鞍山市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽03民终577号上诉人（原审被告）：张纯久，男，1951年10月30日出生，汉族，住鞍山市立山区。委托诉讼代理人：张晓丹，女，1978年2月16日出生，汉族，住鞍山市立山区。被上诉人（原审原告）：鞍山市禽蛋总公司，住所地鞍山市千山区鞍千路一里。法定代表人：张宁，该公司总经理。委托诉讼代理人：于振伟，辽宁瀛如律师事务所律师。委托诉讼代理人：张修宇，辽宁瀛如律师事务所律师。上诉人张纯久因与被上诉人鞍山市禽蛋总公司租赁合同纠纷一案，不服鞍山市立山区人民法院（2019）辽0304民初4372号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人张纯久的委托诉讼代理人张晓丹，被上诉人鞍山市禽蛋总公司的委托诉讼代理人于振伟、张修宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案现已审理终结。张纯久上诉请求：一、撤销原审判决，查清事实，审核双方争议的合同是否有效。二、上诉人要求被上诉人继续续签第三个十年合同，如果被上诉人坚持不签，上诉人要求赔偿损失。三、被上诉人现在为空壳企业，请二审法院查实，被上诉人是否有资格起诉上诉人。四、上诉人要求政府出面解决此事件，上诉人认为此事件不是单纯的合同纠纷。五、涉诉一二审费用全部由被上诉人承担。事实和理由：被上诉人与上诉人租赁合同纠纷一案己经由鞍山市立山区人民法院做出一审判决，该判决在未确认双方签订的租赁合同是否合法有效的情况下裁决的，应予撤销。理由如下：鞍山市君子兰花卉中心是1995年3月农垦局禽蛋总公司对全市招商建设的君子兰基地，为解决当时下岗再就业（时任市长张利藩提出要解决五万人的再就业问题）95年建设时时任农业副市长冷晓明亲自组织。时任市农委主任李兴时、农垦局局长曲福亭参加在胜利会堂召开万人大会，研究筹建君子兰基地，省财政拨款50万，市财政拨款20万修柏油路面。当时农垦局局长曲福亭、禽蛋总公司经理刘明超对花农讲：让花农放心，花农所用土地十年一签，到期续签，而且只允许花农不租禽蛋总公司土地，决不允许禽蛋总公司不给花农续签土地，给花农一个定心丸。我们相信时任领导的承诺开始变卖房产、家产筹集资金投资花窖，从事君子兰花卉的养殖。君子兰是投资大、周期长、回报慢的产业。二十多年来，禽蛋总公司领导几经变化，但党的领导没有变，政府为人民服务的宗旨没有变，历史事实没有变，我们要尊重历史，不忘初心、牢记使命。上诉人与被上诉人签订合同中，约定了续租条款。在1996年4月1日合同签订开始上诉人承租土地且被上诉人应无条件续租。国家在发展，社会在进步，当今是法制社会，诚信已经提到了人民生活中的重要地位。民事判决书中提到：（一）原告于2016年7月19日，10月10日先后两次发出通告一节，上诉人说明一下，被上诉人的两份通告是在上诉人土地使用有效期30年内发出的，我们没有到期，他们无权停止租赁，无权收回土地，想停止租赁，收回土地，就要赔偿上诉人的全部经济损失。（二）判决书内经审理查明，2006年4月1日一段提到的合同上诉人说明一下，那是第二个十年合同，上诉人租赁的是土地，从事建设花窖，养殖君子兰，上诉人是招商来的，当年领导承诺，房子盖完五十年有效，可续签三十年，没有战争就一直续签合同，约定十年一签已经签了两次，二十年，第三个十年合同是被上诉人单方面违约不签。在第二个十年合同期满后，被上诉人不与上诉人续签第三个十年合同，是不是因为被上诉人那时候就已经无权与上诉人继续续签订合同，请法庭调查。（三）判决书中指出：“2016年3月31日，租赁合同期满后，原被告双方没有续签合同，被告继续使用场地，至今并未交纳任何费用”这段，上诉人说明一下，没有续签合同，是被上诉人单方面违约，不是上诉人造成的，责任在被上诉人。上诉人交纳费用被上诉人不收，不是上诉人不交。在租赁合同中约定了续租条款，为什么有续租条款？因为租赁土地投资建设花窖与租赁房屋不同，不能与租赁房屋案例一样处理，建花窖，搞君子兰养殖，投资大，周期长，见效慢，不是一两年的事儿，所以我们在产生第一个十年合同之前，领导是几经商量讨论，反复考虑到年限问题，最后承诺不设年限，十年一签到期续签，才产生了第一个十年合同。所以被上诉人想占用土地，另有规划，要给予上诉人赔偿全部的经济损失。（四）在庭审过程中，王永宝（原鞍山市禽蛋总公司副经理、鞍山君子兰协会花卉中心会长）的证词中说了：“当时张利藩市长主抓，农林局局长找我们来的，面向全市招商，房子盖完五十年有效，可继续续签三十年，没有战争就一直续签合同，续签合同是指十年一签到期续签，没有战争就一直续签合同，君子兰是国家地标产品，当时好多文件都是我王永宝签的。如有国家占地、用地，按国家政策赔偿损失，改制后现在是属地管理，隶属立山区政府，立山区政府无权剥夺我们继续续签的权利”。这件事情应该是立山区政府出面解决才对，现任领导不了解历史情况，不了解花窖现状。涉案59栋花窖，200多家，主力人员是50岁到70岁，部分超过80岁，接近90岁，政府要考虑到民生问题，不可以一意孤行。（五）上诉人在一审庭审过程中发现被上诉人代理律师提到国有土地使用证原件放在国土局，代理律师只拿了国有土地使用证的复印件。为什么原件放在国土局？是不是这块土地不是禽蛋公司的，禽蛋公司无权要求返还土地。应该由政府出面解决问题，赔偿上诉人的经济损失，而不是让上诉人无偿搬走。政府已经明确拟对涉及地块启动征收程序，被上诉人想收回土地，想占用土地，就得补偿上诉人的全部经济损失。被上诉人第一次起诉上诉人是2017年7月20日至2018年11月5日。也是因为同样的事由起诉，这期间经历16个月，开庭两次，因证据不足被上诉人撤诉。开庭期间，法官把上诉人等9人约到法院进行情况了解，询问了花农实际的想法，并咨询了有关拆迁费用的价格意向。花农当时以实际情况做了最低保守报价，最终无果。时隔一年于2019年10月28号再次起诉上诉人，至今已跨越3年多的时间，给上诉人的正常生产、生活带来了很大的损失和麻烦。上诉人要求政府出面解决这个问题，我们从头至尾都相信政府。之前，我们得到了政府的承诺，我们租赁国有企业的土地，进行投资生产，现在市政府有用地计划，要收回国有土地，那么就得由政府出面解决问题，该赔偿多少钱就赔偿多少钱。2015年5月16日，有一份李金太在苗圃花窖的讲话录音，李金太在这次讲话当中，多次重点提到不能影响养花人的利益，让花农养到动迀为止，动迁啥也不影响。到现在2020年了，这件事发生三年多了上诉人没有见过禽蛋公司的任何领导以及立山区政府的任何负责人出面过。政府在上诉人土地有效使用期占用，另有用地计划，必须给予上诉人全部的经济赔偿，曾经政府在2012年修路占地己经动迁5家，都分别给予经济补偿和一套房子，凭什么到上诉人这就不给经济补偿，让上诉人无偿搬走，这不合理，上诉人不能理解。鞍山市禽蛋总公司辩称，服从原审判决。鞍山市禽蛋总公司向一审法院起诉请求：一、判令被告返还租赁土地；二、判令被告支付逾期占用土地使用费3600元、水费2520元，合计6120元；三、本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：2006年4月1日，原告与被告签订《租赁合同》一份，原告为出租方，被告为承租方，合同约定原告将一区十三栋花卉养殖场地租给被告用于花卉养殖，租期10年，自2006年4月1日起至2016年3月31日止。年租金为1200元，付款方式为上打租即签订合同之日起被告向原告交纳第一年度租金、水费和卫生费。租赁合同第七条“租赁期满后承租方建设的花窖处理方法，租赁期满后继续续签，乙方不再续签合同，乙方负责将其所建花窖拆除，并恢复土地原状。如乙方拒不拆除花窖，花窖归甲方所有，甲方拆除花窖费用由乙方承担。”另查，原告分别于2016年7月19日和2016年10月10日两次向被告发出通告，通告内容为原告决定停止租赁花窖并于2016年12月31日收回场地。2016年3月31日租赁合同期满后，原、被告双方没有续签合同，被告继续使用场地至今，并未交纳任何费用。一审法院认为，依法成立的合同受到法律保护。原告应按照租赁合同的约定将场地出租给被告，被告亦应按租赁合同的约定向原告缴纳租金。根据租赁合同，原、被告之间的租赁关系于2016年3月31日到期，且到期后原、被告并未续签合同，故该租赁合同因到期未续签合同而权利义务终止。且合同到期后禽蛋公司两次发出通告，通知租户解除合同并请求配合返还土地，原告已充分履行解除方的通知义务，合同自通知到达对方时解除，原、被告双方的租赁关系消灭，被告应当将承租的土地返还给原告，故对原告主张被告返还承租土地的诉求予以支持。关于被告辩称“被告和原告签订合同约定了续租条款，被告承租土地且原告应无条件续租，原告没有明确通知被告不允许使用土地，只是拒绝收取被告主动缴纳的租金和水费，被告认为原告没有理由拒签合同”一节。该院认为，原告向被告表示停止花窖租赁系对自身权利的处分，而不允许原告公司不给花农用地违反了合同意思自治原则，显系不妥。合同到期后，原告两次下发通知请租户积极配合恢复土地原状，被告于庭审中对原告禽蛋公司提供的公告、通告、照片并无异议，证明被告知晓原告通知停止租赁并要求返还土地的事实，禽蛋公司已尽到告知义务，故该院对被告的该项辩称不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务”、第九十一条“有下列情形之一的，合同的权利义务终止：……（二）合同解除。”第九十六条“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自到达对方时解除。”《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外”之规定，判决：被告张纯久于该判决生效之日起十五日内将承租原告鞍山市禽蛋总公司的土地返还给原告。案件受理费25元(原告已预缴)，由被告张纯久负担。二审中，被上诉人提交的关于《鞍山市禽蛋总公司土地确权》的批复，上诉人对其真实性没有异议，本院予以采信。本院对一审法院查明的除“租赁合同第七条‘租赁期满后承租方建设的花窖处理办法，租赁期满后继续续签，乙方不再续签合同，乙方负责将其所建花窖拆除，并恢复土地原状。如乙方拒不拆除花窖，花窖归甲方所有，甲方拆除花窖费用由乙方承担’”之外的事实予以确认。另查，双方《租赁合同》第七条“租赁期满后，承租方建设的花窖处理办法”中约定：“租赁期满后，如甲、乙双方不再续签合同，乙方负责将其所建花窖拆除，并恢复土地原状。如乙方拒不拆除花窖，花窖归甲方所有，甲方拆除花窖的费用由乙方承担。”再查，案涉合同是在双方1996年签订的租赁合同（履行期限十年）履行完毕之后续签的。本院认为，本案的争议焦点为：一、案涉合同是否有效；二、被上诉人是否是本案适格主体；三、被上诉人是否应与上诉人续签第三个十年合同；四、本案纠纷是否属人民法院受案范围。关于第一个争议焦点，上诉人要求法院审核合同的效力。因该合同系双方当事人自愿签订，不违反法律、行政法规的规定，合法有效，双方当事人二审审理期间亦均未对合同效力提出异议，故原审法院认定依法成立的合同受法律保护事实清楚，应予维持。关于第二个争议焦点，二审法庭审理期间上诉人主张被上诉人不是案涉土地的使用权人。对此，被上诉人提供了《关于的批复》，批复中鞍山市立山区人民政府同意将案涉土地确权给被上诉人作为国有农用地。故，被上诉人是本案适格原告，有权要求上诉人返还土地，上诉人该项主张，本院不予支持。关于第三个争议焦点，上诉人认为被上诉人应当与上诉人续签第三个十年合同，被上诉人认为案涉土地已有新的规划，无法继续续签。经查，双方《租赁合同》第七条“租赁期满后，承租方建设的花窖处理办法”中约定：“租赁期满后，如甲、乙双方不再续签合同，乙方负责将其所建花窖拆除，并恢复土地原状。如乙方拒不拆除花窖，花窖归甲方所有，甲方拆除花窖的费用由乙方承担”无关于“继续续签”的约定。上诉人主张签订合同时鞍山市及被上诉人公司的相关领导曾承诺合同可以一直续签，被上诉人对此不予认可，上诉人亦并未提供相应证据或当时文件证明被上诉人曾有过签订第三个十年合同的书面承诺，本院对上诉人该项主张不予支持。合同于2016年3月31日到期后，被上诉人即通知上诉人不再续期，未就是否续签合同、租金数额是否变更等事宜与上诉人进行进一步协商，应视为以自己的行为表明不再续签合同。合同的签订应由双方当事人意思表示一致，在案涉《租赁合同》已经到期，被上诉人明确表示土地另有用途、拒绝续签合同的情况下，判决合同应继续续签违反了当事人的意思自治，本院不予支持。关于第四个争议焦点，上诉人认为本案应由立山区政府出面解决，被上诉人认为本案为民事合同，属于法院受案范围。经查，双方签订了《租赁合同》，并在合同中约定了租赁期限，现租赁期限届满，被上诉人要求返还土地，属于法院民事诉讼受案范围。因该合同中并无应由政府出面解决问题等相关约定，故原审法院以租赁合同纠纷为案由审理本案并无不当，应予维持。综上所述，上诉人张纯久的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人张纯久负担。本判决为终审判决。审判长 王 娟审判员 王珍付审判员 宋 锦二〇二〇年九月二十八日书记员 姜 珊