黑龙江省鸡西市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑03行终35号上诉人（原审原告）祝士清，男，1954年9月19日出生，汉族，农民，住所地鸡东县。上诉人（原审原告）孙宝臣，男，1963年8月13日出生，汉族，农民，住所地鸡东县。上诉人（原审原告）祝世德，男，1952年10月3日出生，汉族，农民，住所地鸡东县。三上诉人委托代理人邱萍萍，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）鸡东县自然资源局，所在地址鸡东县鸡东镇振兴大街126号。法定代表人姜涛，局长。行政机关负责人郭宏伟，副局长。委托代理人夏炎炎，黑龙江利和律师事务所律师。被上诉人（原审被告）鸡东县人民政府，所在地址鸡东县鸡东镇南华大街388号。法定代表人王景章，县长。行政机关负责人蔡明石，副县长。委托代理人刘宗梅，黑龙江天利律师事务所律师。委托代理人苏莹莹，女，1985年8月21日出生，鸡东县司法局法制办科员，住所地鸡西市鸡冠区。上诉人祝士清、孙宝臣、祝世德因与被上诉人鸡东县自然资源局、鸡东县人民政府履行法定职责及行政复议一案，不服鸡东县人民法院（2019）黑0321行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孙宝臣、祝士清、祝世德及委托代理人邱萍萍，被上诉人鸡东县自然资源局行政机关负责人郭宏伟及委托代理人夏炎炎，被上诉人鸡东县人民政府行政机关负责人蔡明石及委托代理人刘宗梅、苏莹莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定，原告祝士清、孙宝臣、祝世德系黑龙江省鸡东县鸡东镇德胜村村民，在该村拥有土地，用于种植蔬菜。2019年7月，原告土地上的青苗被毁坏。原告孙宝臣于2019年7月19日通过中国邮政EMS依法向鸡东县振兴大街126号4楼办公室（鸡东县国土资源局）信息公开小组办公室邮寄了《立案查处申请书》，内容为：查处毁坏青苗的违法行为，责令违法行为人立即停止毁坏行为，依法追究法律责任。因被告鸡东县自然资源局未予以答复。原告于2019年10月8日向被告鸡东县人民政府邮寄《行政复议申请书》，要求：责令被申请人在法定期限内对其青苗被毁坏的行为依法履行查处职责，并追究相关人员的法律责任。被告鸡东县人民政府于2019年10月21日作出鸡政复决（2019）第14号《行政复议决定书》，决定：驳回申请人行政复议申请。另查明，2019年3月25日鸡办发（2019）39号中共鸡东县委办公室、鸡东县人民政府办公室关于印发《鸡东县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，鸡东县国土资源局更名为鸡东县自然资源局，其主要职责是：（一）贯彻执行国家和省关于自然资源和国土空间规划等相关法律法规、方针和政策；……（二十二）职能转变。鸡东县自然资源局机构地址为鸡东县鸡东镇振兴大街126号。原审判决认为，关于原告申请被告鸡东县自然资源局是否应履行法定职责问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：国务院自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府自然资源主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。第十条规定：国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。中共鸡东县委办公室文件2019年3月25日下发了鸡办发（2019）39号《中共鸡东县委办公室、鸡东县人民政府办公室关于印发的通知》，鸡东县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定：第一条、根据《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发的通知》（厅字【2019】62号），制定本规定。……第三条：县自然资源局负责贯彻落实党中央、省委、市委、县委关于自然资源工作的方针政策和决策部署，在履行这则过程中坚持和加强党对自然资源工作的集中统一领导。主要职责是：（一）贯彻执行国家和省关于自然资源和国土空间规划等相关法律法规、方针和政策；……（二十二）职能转变。《国土资源违法行为查处工程规程》4.1查处国土资源违法行为的基本内容：查处国土资源违法行为，是指县级以上人民政府国土资源主管部门，依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反土地、矿产资源法律法规的行为，进行调查处理，实施法律制裁的具体行政执法行为。综上，原告申请被告鸡东县自然资源局查处毁坏其青苗的违法行为不属于被告鸡东县自然资源局的法定职责，故原告要求被告鸡东县自然资源局履行法定职责的诉讼请求不予支持。被告鸡东县人民政府依照《中华人民共和国行政复议法》之规定，依法受理了原告的行政复议申请，并在法定期限内将复议申请书送达给了被告鸡东县自然资源局，鸡东县自然资源局在法定期限内向鸡东县人民政府提出行政复议答辩书及证据、依据和其他有关材料。鸡东县人民政府作出了行政复议决定书，并送达双方当事人。被告鸡东县人民政府作出的鸡政复决（2019）第14号行政复议决定程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告祝士清、孙宝臣、祝世德的诉讼请求。案件受理费50元，由原告祝士清、孙宝臣、祝世德负担。祝士清、孙宝臣、祝世德上诉称，一审法院认定事实错误，一审法院认定查处青苗被毁事项不在被上诉人鸡东县自然资源局的职责范围内缺乏法律依据。自然资源部门是由原国土部门及其它部门整合而来，承继了原国土部门的职能，不应因机构调整而减少原国土部门的职责。一审判决中第八页第六行的质证意见以及征收土地公告中的补偿登记办理地点可知，被上诉人鸡东县自然资源局显然知晓该块土地位于征收范围，只有土地行政主管部门在符合法定条件的情况下，向人民法院申请执行强制交出土地，所以本案不是单纯的财产毁坏，而是位于征收范围内的土地被违法强制执行交出土地的行为。鸡办发（2019）39号《中共鸡东县委办公室、鸡东县人民政府办公室关于印发的通知》（以下简称“39号文”）未对外公布，且减少了原国土部门职责，不应因39号文的存在而减少被上诉人鸡东县自然资源局的职责。在被上诉人鸡东县自然资源局进行查处时，上诉人并未看到39号文，被上诉人鸡东县自然资源局也没有提供证据证明该通知是否进行过公告，不符合《鸡西市人民政府规范性文件公告管理办法》规定，且未经公布的文件对当事人没有效力，上诉人按照鸡东县人民政府官方网站公布的被上诉人鸡东县自然资源局职责，要求其对青苗被毁事项进行查处有据可依。请求二审法院撤销一审判决，撤销被上诉人鸡东县人民政府作出的鸡政复决（2019）第14号《行政复议决定书》，责令被上诉人鸡东县自然资源局在法定期限内对上诉人青苗被毁坏的行为依法履行查处职责，并依法追究相关人员的法律责任。被上诉人鸡东县自然资源局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人在其依法承包的集体土地上种植蔬菜的行为，行使的是用益物权，上诉人对地上所植青苗拥有财产所有权，如青苗被他人损毁属于典型的侵害财产行为，不属于《土地管理法》意义上的土地行政违法案件，依法不归答辩人管辖。一审中，答辩人已经提交了《土地管理法》及政府核定答辩人职责的文件，完全证明了自己的主张。请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人鸡东县人民政府辩称，鸡东县自然资源局不具有查处毁坏青苗行为的法定职责，上诉人混淆了“国土资源违法行为”与“毁坏青苗违法行为”，自然资源主管部门具有查处国土资源违法行为的职责，但是，毁坏青苗行为不是国土资源违法行为。青苗被毁是单纯的财产侵权行为，上诉人在申请行政复议时，在起诉时，以及一审过程中，都没有提到土地征收事宜，本案与土地征收无关，上诉人自认在2019年7、8月份取得了黑龙江省人民政府建设用地审批表及鸡东县人民政府征收土地公告，取得时间在向鸡东县人民政府申请行政复议前，也在起诉前，但是，在复议及一审过程中，均没有披露该事宜。也证明上诉人的请求就是单纯的要求自然资源局查处毁坏青苗的行为，自然资源局不具有该项职责。原国土资源主管部门没有查处毁坏青苗违法行为的职责，机构改革后的自然资源主管部门也没有查处毁坏青苗违法行为职责，不存在鸡东县自然资源局减少该项职责的情形。鸡办发（2019）39号文件合法有效，鸡东县自然资源局没有查处毁坏青苗行为的职责，一审判决认定事实清楚，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。二审中，上诉人祝士清、祝世德、孙宝臣向本院提交了证据一、黑政土（2018）第231号《关于鸡东县二〇一八年度第四批次城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》；证据二、（2018）5号《鸡东县人民政府征收土地公告》，以上证据是上诉人向鸡东县自然资源局申请政府信息公开获至的，均证明本案上诉人的土地位于被征收范围内，在征收补偿工作未完成的情况下毁坏上诉人土地上附着物强制交出土地的行为违反土地管理法律法规，属于国土资源违法行为，应当由被上诉人鸡东县自然资源局立案查处。被上诉人鸡东县人民政府向本院提交了证据一，来源于鸡西市人民政府网站的《鸡西市人民政府规范性文件公告管理办法》，证明上诉人在上诉状中依据的该份规定已于2015年11月13日废止，不具有法律效力。被上诉人鸡东县自然资源局未向本院提交新证据。经质证，上诉人对鸡东县人民政府的证据一无异议，但认为即使此管理办法废止，也不影响鸡东县自然资源局具有对土地违法行为查处的职责。被上诉人鸡东县自然资源局对该证据无异议。被上诉人鸡东县自然资源局对上诉人提交的证据一的真实性有异议，认为该证据属于复印件有待核实。对证据二，认为其中确实有个序号一的地块，鸡东县德胜村面积0.6877公顷在征收范围内，县区编号鸡东县-1，这个征收土地的具体位置是否包含本案上诉人的征收土地，需庭审后核实有关档案和坐标。上诉人提交的两份证据与本案无关联性。被上诉人鸡东县人民政府对以上证据的真实性及证明目的均有异议，上诉人以此证明本案属于土地资源违法行为，应由自然资源局立案查处，该理由不成立，征收是否完成不在上诉人的诉讼请求范围内，土地上的附着物青苗，在法律属性上，属于物权范畴，不属于国土资源的范畴，因此，毁坏青苗的行为不应由自然资源局立案查处。本院认证意见，被上诉人鸡东县人民政府所举证据符合证据的客观性、合法性、关联性，本院予以采信。上诉人所举证据不符合证据的关联性，本院不予采信。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五条规定，国务院自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府自然资源主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。第十条规定，国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。中共鸡东县委办公室鸡办发（2019）39号《关于印发鸡东县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》第三条规定，县自然资源局负责贯彻落实党中央、省委、市委、县委关于自然资源工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对自然资源工作的集中统一领导。主要职责是：（一）贯彻执行国家和省关于自然资源和国土空间规划等相关法律法规、方针和政策；……（二十二）职能转变。《国土资源违法行为查处工程规程》4.1查处国土资源违法行为的基本内容：查处国土资源违法行为，是指县级以上人民政府国土资源主管部门，依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反土地、矿产资源法律法规的行为，进行调查处理，实施法律制裁的具体行政执法行为。本案中，上诉人认为其承包土地上的青苗被毁而申请鸡东县自然资源局查处，其诉请是一种履责行为，但是毁坏土地上的青苗行为不属于自然资源局的法定职责，故上诉人的诉讼请求缺乏事实和法律依据。被上诉人鸡东县人民政府依照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，依法受理了行政复议申请、在法定期限内将复议申请书送达给了被申请人鸡东县自然资源局，通过对鸡东县自然资源局提交的答辩书、证据和依据等进行了书面审查后，作出了行政复议决定书并送达双方当事人，被上诉人鸡东县人民政府作出的行政复议决定程序合法。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款一项之规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人祝士清、孙宝臣、祝世德负担。本判决为终审判决。审判长  王成涛审判员  刘思凯审判员  田晶辉二〇二〇年九月二十八日书记员  郭 鑫书记员  刘香蓉