福建省福安市人民法院 刑 事 判 决 书 (2020)闽0981刑初358号 公诉机关福安市人民检察院。 被告人雷晓鸣，曾用名雷鸣，男，1980年4月12日出生于福建省福安市，畲族，大学本科文化职工），住福安市，户籍地福安市，因涉嫌职务违法犯罪于2020年5月7日被福安市监察委员会采取留置措施，2020年6月5日经福安市人民检察院决定，由福安市公安局执行刑事拘留，2020年6月11日经福安市人民检察院决定，次日由福安市公安局执行逮捕。现羁押于福安市看守所。 辩护人吴昌昭、林真，福建乐创律师事务所律师。 福安市人民检察院以安检二部刑诉[2020]12号起诉书指控被告人雷晓鸣犯受贿罪、滥用职权罪，于2020年7月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。福安市人民检察院指派检察员杨筱雯出庭支持公诉，被告人雷晓鸣及辩护人吴昌昭到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，（一）受贿罪 2014年至2020年期间，被告人雷晓鸣先后利用其担任福安市城市管理行政执法大队湾坞中队、阳头中队负责人对辖区内“两违”建筑行政执法的职务便利，为他人谋取非法利益，先后收受贿赂共计14.2万元。具体事实如下： 1、2015年底，被告人雷晓鸣利用职务便利，在福安市城市非法收受赵某现金2万元，帮助赵某在未获得相关部门审批的情况下，将位于。 2、2015年上半年，被告人雷晓鸣利用职务便利，在相同地点非法收受陈某2现金2万元，帮助陈某2在未获得相关部门审批的情况下，将位于。 3、2015年间，被告人雷晓鸣利用职务便利，在相同地点非法收受郑某现金2000元，帮助郑某在未获得相关部门审批的情况下，将位于。 4、2015年间，被告人雷晓鸣利用职务便利，在通往动车站的道路边非法收受郭顺明交由刘某1转交的现金2万元，帮助郭顺明在未获得相关部门审批的情况下，将位于。 5、2017年4月至2020年间，被告人雷晓鸣利用担任阳头中队负责人的职务便利，先后三次收受阳头街道祥和里7号违建行为人陈某1贿赂款共计6万元，为其违法建设提供便利。 6、2018年下半年，被告人雷晓鸣利用担任阳头中队负责人的职务便利，收受阳头街道祥和里23-2号违建行为人陈某1、黄裕荣等人贿赂款2万元，为其违法建设提供便利。 （二）滥用职权罪 2017年4月至2020年4月间，被告人雷晓鸣明知阳头中队辖区内违建行为人陈某1、池某、黄裕荣（均另案处理）等人在未取得建设工程规划许可证的情况下，违法将祥和里7号及祥和里23-2号工业厂房违法改建成商品房进行出售。被告人雷晓鸣在接到群众举报后以发送《接受调查通知书》、在不破坏建筑大梁前提下拆除层板等方式对两处违建“宽松执法”，放任违法建设，致使祥和里7号工业厂房被改建成商品房对外出售，祥和里23-2号被改建成五层框架结构，总建筑面积达1888.2平方米。 上述两处违建引发周边群众多次向有关部门举报。2020年初，经海峡都市报报道，涉案两处违建的新闻报道浏览次数超过五万次，严重损害国家机关形象，造成恶劣社会影响。 为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了相应的证据。认为被告人雷晓鸣身为国家机关工作人员，利用职务便利，非法收受他人财物共计14.2万元，为他人谋利益，又滥用职权，造成恶劣社会影响，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任，并应数罪并罚。并认为，被告人雷晓鸣有坦白、自愿认罪认罚等从轻情节，建议判处有期徒刑二年至有期徒刑二年六个月。 被告人雷晓鸣对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的意见是对指控的犯罪事实及罪名不持异议，建议法庭根据案情对被告人从轻处罚。 经审理查明：（一）受贿罪 2014年至2020年期间，被告人雷晓鸣先后利用担任福安市城市管理行政执法大队湾坞中队、阳头中队负责人,对辖区内“两违”建筑行政执法的职务便利，为他人谋取非法利益，先后收受贿赂款共计14.2万元。具体事实如下： 1、2015年间，被告人雷晓鸣利用担任福安市城市管理行政执法大队湾坞中队负责人的职务便利，在该中队办公室非法收受赵某送予的现金2万元，帮助赵某在未获得相关部门审批的情况下，将位于福安市。 2、2015年间，被告人雷晓鸣利用担任福安市城市管理行政执法大队湾坞中队负责人的职务便利，在上述相同地点非法收受陈某2送予的现金2万元，帮助陈某2在未获得相关部门审批的情况下，将位于福安市。 3、2015年间，被告人雷晓鸣利用担任福安市城市管理行政执法大队湾坞中队负责人的职务便利，在上述相同地点非法收受郑某送予的现金2000元，帮助郑某在未获得相关部门审批的情况下，将位于福安市。 4、2015年间，被告人雷晓鸣利用担任福安市城市管理行政执法大队湾坞中队负责人的职务便利，在通往动车站的道路边非法收受郭顺明交由刘某1帮助送予的现金2万元，帮助郭顺明在未获得相关部门审批的情况下，将位于福安市。 5、2017年4月至2020年间，被告人雷晓鸣利用担任福安市城市管理行政执法大队阳头中队负责人的职务便利，先后三次收受阳头街道祥和里7号违建行为人陈某1送予的贿赂款共计6万元，为陈某1违法建设提供便利。 6、2018年下半年，被告人雷晓鸣利用担任福安市城市管理行政执法大队阳头中队负责人的职务便利，收受阳头街道祥和里23-2号违建行为人陈某1、黄裕荣等人送予的贿赂款2万元，为陈某1、黄裕荣违法建设提供便利。 （二）滥用职权罪 2017年4月至2020年4月间，被告人雷晓鸣明知福安市城市管理行政执法大队阳头中队辖区内违建行为人陈某1、池某、黄裕荣（均另案处理）等人在未取得建设工程规划许可证，违法将祥和里7号及祥和里23-2号工业厂房改建成商品房进行出售的情况下，不履行职责，在接到群众举报后以发送《接受调查通知书》、在不破坏建筑大梁前提下拆除层板等方式对两处违建“宽松执法”，放任违法建设，致使祥和里7号工业厂房被改建成商品房对外出售，祥和里23-2号被改建成五层框架结构，总建筑面积达1888.2平方米。 上述两处违建引发周边群众多次向有关部门举报，2020年初，经海峡都市报报道，涉案两处违建的新闻报道浏览次数达到51582次，造成恶劣的社会影响。 2020年5月7日，被告人雷晓鸣因上述滥用职权行为及收受陈某1、黄裕荣贿赂款的犯罪事实在福安市城市管理局被福安市监察委员会办案人员带回审查，到案后主动交代办案机关尚未掌握收受赵某、陈某2、郑某、郭顺明等人贿赂款的事实。归案后，被告人雷晓鸣通过其家属向福安市监察委员会退出赃款14.2万元。 上述事实有经庭审质证、确认的证人陈某1、池某、赵某、陈某2、刘某1、郭某、郑某、雷某、黄某、林某、刘某2、王某、李某、潘某1、潘某2、钟某1、缪某、钟某2、钟某3等人的证言，现场照片，中共福安市委办公室、福安市人民政府办公室关于印发《的通知》、中共福安市委机构编制委员会《关于福安市城市管理行政执法大队机构设置等有关事项的批复》、福安市人民政府办公室关于印发《福安市城市管理行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》，中共福安市委、福安市人民政府《关于严肃整治违法占地违法建设行为的实施意见》，《福安市城市管理行政执法局日常巡查暨零报告工作制度》、《关于印发《福安市“两违”网络化管理实施办法》的通知》，福安市人民政府办公室关于印发《福安市“两违”综合治理部门联动方案的通知》，福安市人民政府办公室关于印发《福安市推进违法占地违法建设联合执法快速联动机制实施方案的通知》，福安市城市管理行政执法大队《接受调查通知书》、《责令拆除通知书》，福安市城市管理局出具的《关于阳头祥和里7号和祥和里23-2号违法建设执法情况说明》、《关于阳头祥和里7号和23号相关费用的情况说明》、《城建监察“110”联动服务台值班登记表》，福安市阳头街道办事处出具的情况说明，福安市自然资源局出具的《关于征求规划意见函的反馈函》及《关于规划许可的说明》，福安市委宣传部《福安市网络舆情直报》及福安市公安局网络安全保卫大队对该舆情数据的认定意见，福建省行政执法证、个人简历、信息卡片、福安市城市管理行政执法局任职文件，中共福安市纪律检查委员会《暂予扣留、封存涉案财物登记表》、福建省行政事业单位资金往来结算票据，福安市监察委员会出具的到案经过、户籍证明及被告人雷晓鸣的供述等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人雷晓鸣身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物共计14.2万元，为他人谋取利益；又滥用职权，造成恶劣社会影响，其行为已分别构成受贿罪、滥用职权罪，应予数罪并罚。公诉机关指控罪名成立。被告人雷晓鸣在归案后不仅能如实供述滥用职权及已由办案机关掌握其收受陈某1等人贿赂款8万元的犯罪事实，还主动交代办案机关尚未掌握其收受赵某等人贿赂款6.2万元的事实，同时愿意接受处罚，可以从轻处罚；在案发后通过家属主动退出全部赃款，可以酌情从轻处罚，辩护人的相同辩护意见予以采纳。公诉机关的量刑建议适当。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百九十七条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项，第六十七条第三款、第六十九条、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项、第三条之规定，判决如下： 一、被告人雷晓鸣犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币100000元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年二个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币100000元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年5月7日起至2022年11月6日止。） （罚金应于判决生效之日起十日内缴纳。） 二、扣押于福安市监察委员会由被告人雷晓鸣退出的赃款人民币142000元，予以没收。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本三份。 审 判 长  雷华龙 人民陪审员  林 妹 人民陪审员  王有盛 二〇二〇年九月二十五日                            本件与原本核对无异                书记员赵海燕 附注： 《中华人民共和国刑法》 第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚: (一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 (二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 (三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金： （一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的； （二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的； （三）曾因故意犯罪受过刑事追究的； （四）赃款赃物用于非法活动的； （五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的； （六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。 受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金： （一）多次索贿的； （二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的； （三）为他人谋取职务提拔、调整的。 第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》（一） 第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”： （一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的； （二）造成经济损失30万元以上的； （三）造成恶劣社会影响的； （四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”： （一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的； （二）造成经济损失150万元以上的； （三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的； （四）造成特别恶劣社会影响的； （五）其他特别严重的情节。 第三条国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。