云南省蒙自市人民法院民 事 判 决 书（2020）云2503民初2333号原告：孙和，男，1984年3月4日生，汉族，居民，住建水县。委托诉讼代理人：彭雅婷，云南铭萃律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：林星，云南铭萃律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：蒙自矿冶有限责任公司。住所地：蒙自市天马路66号。法定代表人：黎青青，系公司执行董事。委托诉讼代理人：黄娇娇，云南众序律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：韦攀，男，1983年5月9日生，壮族，住广西都安县。代理权限为特别授权。原告孙和与被告蒙自矿冶有限责任公司（以下简称矿冶公司）劳动争议纠纷一案，本院于2020年6月15日立案后，依法适用简易程序，于2020年7月14日公开开庭进行了审理。原告孙和及其委托诉讼代理人林星，被告矿冶公司的委托诉讼代理人黄娇娇、韦攀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙和向本院提出诉讼请求：1、判令被告向社保经办机构补缴原告2016年1月至2019年11月养老保险费；2、判令被告向原告支付2016年1月至2019年11月待岗期间的基本生活费70500元（47个月×1500元/月=70500元）；3、判令被告向原告支付2004年10月至2019年11月的经济补偿金46800元（15个月×1560元×2=46800元）。事实和理由：原告于2004年7月26日入职被告白牛厂矿山，任测量采矿技术员。2016年1月，被告由于被暂扣经营许可证，全面停产整改，通知原告放假待岗，未向原告支付待岗期间基本生活费。2019年11月初，被告以劳动合同到期为由通知原告解除合同，要求原告到公司提供“主动辞职”的申请，并办理解除劳动合同手续。原告向蒙自市人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求被告为原告补缴养老保险，并支付待岗期间基本生活费及经济赔偿金。2020年6月1日，原告收到仲裁裁决书，驳回原告的仲裁请求。原告认为仲裁委员会认定事实错误，适用法律错误，理由如下：一、仲裁委认定劳动合同的解除时间错误。被告以经济性裁员为由解除合同的说法不能成立。被告称2016年12月1日贴出了《劳动合同关系终止公示通告》，但当时被公示的人员均处于放假待岗状态，无人在矿区上班。既然合同已解除，何必在2019年再次解除？而且被告在2016年1月至2019年11月期间一直为原告缴纳失业保险，并正常向原告收取党费等，甚至还有人被通知回去上班。故不存在事实上解除劳动合同关系。二、仲裁委认定已超过一年仲裁时效，驳回原告的仲裁请求错误。根据被告的通知，可证实原告直到2019年11月初才收到被告解除劳动合同的通知，此时，原告才知权利受到侵害，仲裁时效应从原告收到被告解除劳动合同的通知之日起算。故提起诉讼，请予支持。被告矿冶公司辩称，一、经劳动仲裁审理查明，原告孙和的劳动合同关系时间为2013年9月12日—2017年1月1日，因停产放假时间为2016年1月，上年度岗位工资为1560元。二、本案经蒙自市劳动仲裁委员会仲裁，已驳回原告的仲裁请求。首先，原、被告的劳动合同关系早已解除，一种是2016年9月11日便到期，且到期后双方未续签合同的；另一种是虽然按照劳动合同上的时间还没到期，但被告的矿山于2014年5月按照国务院安委会的要求进行整改，至2015年12月一直达不到要求而全面停产，至今无法复产、生产经营严重困难是事实，而原告不愿意分流轮岗，但被告已无法为原告提供劳动条件。故被告按照规定多次研讨、宣传后，征求了工会意见，在与原告联系无果的情况下，对终止与相关人员的劳动合同关系进行公示，并向相关部门作了备案，2017年1月1日的解除劳动关系证明也经相关部门审查后予以认可，原告申请劳动仲裁时已超过一年的仲裁时效。其次，被告与原告解除劳动关系，自身无过错，也未违反法律规定。被告停产后，对大部分人员进行放假，只保留一些值守人员，同时通知放假员工可选择去冶炼厂上班分流，但原告拒绝至冶炼厂上班，自愿选择辞职外出务工或停薪留职等待矿山复工复产，且被告依照程序公示终止与原告的劳动合同关系，原告亦未提出异议，故不存在过错或违法情形。第三，被告依法与原告解除合同，已经过劳动及社会保险部门确认，解除事实已形成，原告也未在仲裁时效有效期内提出异议。三、针对原告请求：1、补缴养老保险不成立，且不属于法院受案范围。根据规定，征缴社会保险费属于社会保险费费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。2、支付待岗期间的基本生活费无依据标准，应按公司规定执行。原告从2016年1月1日起不在单位提供劳动，被告提交的劳动关系终止证明已得到有关部门的认可，而原告停产放假期间应从停产时间起计算到劳动合同终止时，即2016年1月至12月。另外，对于放假期间的基本生活费按1500元/月计算的请求，现云南省无具体政策文件或数据规定，原告也无任何依据标准，不予支持。在当地政策未形成标准前，应按照公司《关于明确放假人员待遇待若干问题的通知》规定执行，从2015年1月1日开始放假超1个月按450元/月发放；公司《选厂留守人员分流工作交流工作会议纪要》明确放长假人员属于停薪留职人员，从2015年9月1日起取消放假人员15元/天的生活费。原告从2016年1月1日放假，按规定不应享受生活费。3、支付解除劳动合同经济补偿金不成立。因矿山安全问题停工停产，应视为劳动合同订立所依据的客观经济发生重大变化，已导致劳动合同无法履行，责任不在单位。被告有意安排调换到冶炼厂工作，但原告不乐意。为此，对于2016年7月12日劳动合同已到期的员工，不再续签合同，并经工会同意后公示，按规定从2017年1月1日终止劳动关系。对于未到期的，按《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十九条第十四款的规定，征求工会同意，联系无果的情况下已公示通告，且经相关行政部门确认，按规定自2017年1月1日终止劳动关系。不应获得经济补偿，即使要计算经济补偿金，也应按照实际劳动关系期限的规定计算至2016年12月31日，有关标准应按实际年限折算并且不能超过12个月。四、基于被告的特殊情况和红河州本地矿山生产的实情，被告在本案中不存在过错。原告在被告按规定不续签劳动合同或者解除劳动合同关系之后也没有提出意见，被告也不存在故意对其制造劳动阻碍或者侵害其合法权益的情形，且被告确实存在法律规定无法继续履行合同的客观障碍后才依照规定解除与原告的劳动关系。综上，请公正裁决。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，即原告提交的身份证复印件、劳动仲裁裁决书、送达回证、云南省城镇职工养老保险个人账户表、失业保险参保证明各一份，被告提交的营业执照、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件、蒙自市劳动争议仲裁委员会裁决书各一份，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认证如下：一、原告提交的证据：1、城镇职工基本养老保险参保缴费证明、蒙自市医疗保险管理中心《证明》一份，与原件核对无误，系有关职能部门所出具，客观真实，与本案有关，予以采信。2、原告手机微信截图复印件二份，原告交纳党费是事实，予以采信。3、孙和、陈仕肖与被告人事部员工、工会主席等人谈话录音光盘一盘，被告虽有异议，但不能提供相反证据予以推翻，故具有真实性、合法性、关联性，予以采信。4、罗灵芝、陈仕肖、董学飞、冯建明人员所属单位合同信息照片四张，与本案无关，不予采信。5、手机通话详单截图、手机微信截图各一份，客观真实，与本案有关，予以采信。6、蒙自矿冶有限责任公司矿山2020年4月职工工资表（部分：矿长室、办公室、地测、技术、安全科）、蒙自矿冶有限责任公司矿山2020年4月职工工资表（二工区）复印件各一份，与本案无关，不予采信。7、原告手机微信截图复印件三张，与本案有关，予以采信。二、被告提交的证据：1、国务院安委会办公室关于请督促整改安全生产检查组查出问题的函（安办函{2014}30号文件）、关于明确放假人员待遇等若干问题的通知各一份，与本案有关，予以采信。2、蒙自矿冶有限责任公司选厂留守人员分流工作专题会议纪要一份，客观真实，但内容是针对选厂，而本案原告属矿区员工，故与本案无关，不予采信。3、关于对韦汰邑等91人劳动合同到期不续签并终止的意见、关于对韦汰邑等91人劳动合同到期不续签并终止意见回复各一份，与本案无关，不予采信；关于甘鹏美等7人劳动关系终止的意见、关于对甘鹏美等7人劳动关系终止的意见的回复各一份，客观真实，与本案有关，予以采信；解除劳动合同证明一份，与本案有关，予以采信。4、2016年8月15日的劳动合同关系终止公示通告一份与本案无关，不予采信；2016年12月1日的劳动合同关系终止公示通告一份系被告出具，与本案有关，予以采信。5、张贴2016年12月1日劳动合同关系终止公示通告的照片一张客观真实，与本案有关，予以采信；张贴2016年8月15日劳动合同关系终止公示通告的照片一张，与本案无关，不予采信。本院经审理认定事实如下：原告于2004年7月26日入职被告工作，为矿区员工，最后一次签订劳动合同的期限是2010年9月1日至2021年9月1日，养老保险费缴至2015年12月、城镇职工基本医疗保险缴至2017年12月、失业保险缴至2020年4月。根据安办函[2014]30号文件《国务院安委会办公室关于请督促整改安全生产检查组查出问题的函》的要求，被告矿山自2014年5月以来整改至2015年12月，但由于一直达不到要求，从2016年1月起全面停产至今，原告也从2016年1月1日起开始停工放假。2015年1月22日，被告召开经理办公扩大会议，结合公司实际，就停产单位放假人员的待遇等问题进行了讨论，并于同年2月10日发出了《关于明确放假人员待遇等若干问题的通知》，明确：一、放假人员生活费补助标准和发放时间。（一）停产放假时间在1个月内的按每人30元/天发放生活费；超过1个月的按每人15/天发放生活费......三、放假人员社会保险缴纳。停产放假超过2个月以上人员，只继续缴纳失业保险，个人承担部分由个人承担。暂时停止缴纳养老、医疗、工伤、生育等四项社会保险......六、本通知从2015年1月1日起实行。2016年11月15日，被告人事处向工会发出《关于甘鹏美等7人劳动关系终止的意见》，主要载明“蒙自矿冶公司白牛厂矿区自2014年停产，至今矿山仍未具备安全生产条件，恢复生产时间尚不确定。根据《劳动合同法》第四十一条规定，劳动合同订立所依据的客观经济发生重大变化，已导致劳动合同无法履行。鉴于目前矿山停工停产情况，以下甘鹏美等7人劳动合同时间虽未到期但已无法继续履行。人员名单如下......孙和......公司拟按规定终止以上人员劳动合同关系，请你与公司人事处协商并提出工会意见。”2016年11月26日，被告工会出具了《关于对甘鹏美等7人劳动合同关系终止意见的回复》，主要回复内容为“你报来的关于对甘鹏美等7人劳动合同要终止的意见已收悉，经与单位人事部门协商沟通，矿山已停产多年，恢复生产时间尚不明确，劳动合同相关条款已无法履行，同意你对甘鹏美等7人劳动合同终止的意见，请按相关规定办理劳动合同终止手续。”2016年12月1日，被告人事处发布了《劳动合同关系到期终止公示通告》，主要载明“蒙自矿冶公司白牛厂矿区自2014年停产，至今矿山仍未具备安全生产条件，恢复生产时间尚不确定。根据《劳动合同法》第四十一条规定，劳动合同订立所依据的客观经济发生重大变化，已导致劳动合同无法履行。鉴于目前矿山停工停产情况，以下甘鹏美等7人劳动合同时间虽未到期但已无法继续履行。经征求工会意见，将于2017年1月1日终止双方劳动合同关系。如需安排其他工作，请与公司人事处联系。现根据《劳动合同法》有关规定，劳动合同关系终止人员名单如下......孙和......公示期自2016年12月1日至2016年12月14日止。”之后，被告在矿区公示栏张贴了《劳动合同关系到期终止公示》。2016年12月19日，被告出具了《解除劳动合同证明》，载明“根据《劳动合同法》第三十六条，经甲乙双方协商一致，于2017年1月解除双方签订的劳动合同，共计93人。解除合同职工姓名如下......孙和......”。2019年11月初，原告收到被告要求其办理辞职手续的通知。后原告作为申请人向蒙自市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，蒙自市劳动人事争议仲裁委员会于2020年5月25日作出蒙劳人仲案字[2019]111号《裁决书》，以仲裁请求超过了一年的仲裁时效为由，裁决：驳回申请人的仲裁请求。原告于2020年6月1日收到了《裁决书》。庭审中，原、被告均认可经济补偿金按1560元/月的标准予以计算；双方均表示不再履行劳动合同，原告认可从2019年11月初接到通知时解除劳动合同。本院认为，本案原、被告签订的《劳动合同》系双方真实意思表示，内容未违反法律法规的强制性规定，合法有效，双方应按合同约定全面履行各自的权利义务。但在履行过程中，被告以“劳动合同订立所依据的客观经济发生重大变化，已导致劳动合同无法履行”为由，解除了双方的劳动合同。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条第一款第（四）项规定“有下列情形之一，需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，用人单位提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人员：（四）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。”被告在双方劳动合同未到期的情况，虽向工会提出《关于对甘鹏美等7人劳动合同关系终止的意见》并听取了意见，但未依法提前三十日向工会或者全体职工说明情况，程序违法，故被告单方解除劳动合同的行为违法。由于原、被告的劳动合同期限至2021年9月1日才届满，被告已明确表示解除合同，原告也同意解除合同并认可合同解除时间为其收到通知之时即2019年11月初，本院认定双方解除劳动合同的时间为2019年11月10日。一、关于基本生活费是否合理的问题。原告停工系被告的决定，且被告对停产放假人员的待遇问题进行了研究，下发了《关于明确放假人员待遇等若干问题的通知》，明确“超过1个月的按每人15元/天发放生活费”，而原告从2016年1月1日起即停工放假，放假时间已超过一个月。根据《中华人民共和国劳动法》第四十七条规定“用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平”，因此，被告应按每人15元/天的标准发放原告基本生活费，至解除劳动合同即2019年11月止。现原告要求被告以1500元/月标准发放2016年1月至2019年11月基本生活费的主张，本院酌情按450元/月标准予以支持，共计21150元（450元/月×47月）。二、关于经济补偿金的问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第（四）项规定“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；”第四十七条第一款规定“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。”第四十八条规定“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。”第八十七条规定“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。”由于被告解除劳动合同的行为违法，且原告不要求继续履行劳动合同，被告应依法支付原告二倍的经济赔偿金。对于经济赔偿金的计算标准，原、被告均认可按1560元/月计算，本院尊重其意见，予以支持。原告至劳动合同解除时已工作满15年，共计算15个月，即被告应支付原告经济赔偿金46800元（15月×1560元/月×2），故原告要求支付经济赔偿金46800元的主张，本院予以支持。三、关于补缴养老保险费的问题。征缴社会保险费是社保管理部门的职责，社保管理部门与缴费义务主体之间是管理与被管理的行政法律关系，被告作为用人单位不按规定为单位员工缴纳养老保险，原告作为单位员工要求被告为其补缴养老保险费，不属于人民法院民事案件受案范围，应向社保管理部门寻求解决。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第十六条、第四十七条，《中华人民共和国劳动合同法》第二十九条、第四十一条第一款第（四）项、第四十六条第（四）项、第四十七条第一款、第四十八条、第八十七条之规定，判决如下：一、由被告蒙自矿冶有限责任公司于判决生效后十日内一次性支付原告孙和基本生活费21150元、经济赔偿金46800元，共计67950元。二、驳回原告孙和的其他诉讼请求。如果被告未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取计5元，由被告蒙自矿冶有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。审判员  李建英二〇二〇年九月十日书记员  郭宜鑫