北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终894号上诉人（一审原告）杨忠有，男，1971年10月5日出生，汉族，户籍所在地北京市丰台区。被上诉人（一审被告）北京市丰台区长辛店镇人民政府，住所地北京市丰台区长辛店镇杜家坎南路8号。法定代表人夏远峰，镇长。委托代理人杨亮，北京市丰台区长辛店镇人民政府工作人员。委托代理人王磊，北京市尚公律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市丰台区人民政府，住所地北京市丰台区丰台镇文体路2号。法定代表人初军威，代区长。委托代理人马严，北京市丰台区司法局工作人员。委托代理人李欣，北京市圣奇律师事务所律师。上诉人杨忠有因诉北京市丰台区长辛店镇人民政府（以下简称长辛店镇政府）、北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）要求履行法定职责及行政复议一案，不服北京市丰台区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0106行初204号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。杨忠有向一审法院诉称，其系北京市丰台区长辛店镇李家峪村（以下简称李家峪村）村民，在该村XXX号拥有合法院落房屋。2017年，该村启动棚户区改造项目，杨忠有的房屋在该项目范围内。同年，杨忠有与北京市丰台区长辛店镇李家峪村民委员会（以下简称李家峪村委会）签订《北京市宅基地房屋腾退补偿安置协议》。协议签订后两个月，杨忠有房屋被拆毁，杨忠有搬离该院落。为核实该协议的合法有效性，2020年1月19日，杨忠有向长辛店镇政府提交了《依法行政申请书》，请求查处李家峪村委会非法腾退事项。2020年3月9日，长辛店镇政府答复杨忠有，认为李家峪村宅基地腾退系根据2016年该村村民代表会议讨论通过的《李家峪村宅基地腾退补偿安置方案》实施，属于经民主程序讨论通过的合法村民自治行为，讨论程序亦合法合规。但杨忠有认为，本次腾退是一种变相的拆迁和征收，该村民自治行为违反了《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》的强制性和禁止性规定，属于违法行为，严重侵害杨忠有合法权益。长辛店镇政府作出的答复及丰台区政府作出的行政复议决定事实不清、证据不足。故请求人民法院依法确认长辛店镇政府拒不履行对村民自治行政监管的法定职责行为违法；责令长辛店镇政府依法履行其法定职责，就杨忠有的申请依法重新作出答复；撤销丰台区政府作出的丰政复字[2020]22号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定）;诉讼费由长辛店镇政府、丰台区政府承担。长辛店镇政府向一审法院辩称，针对杨忠有的申请，该机关向李家峪村委会调查核实。核实情况为，李家峪村经推选产生第十届村民代表会议代表，并由村民代表会议讨论通过了《李家峪村宅基地腾退补偿安置方案》。杨忠有所提宅基地腾退系村民自治范围内的事项。腾退期间，杨忠有与李家峪村委会签订了《北京市宅基地房屋腾退补偿安置协议》，目前该协议已履行完毕。该机关对杨忠有所反映事项已经调查核实并作出答复。该答复证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院驳回杨忠有的诉讼请求。丰台区政府向一审法院辩称，被诉复议决定事实认定清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当，请求人民法院驳回杨忠有的诉讼请求。一审法院经审理认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定有同宪法、法律、法规和国家的政策相抵触的，有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容的，乡、民族乡、镇人民政府有权责令改正。本案中，杨忠有申请长辛店镇政府依法查处李家峪村委会实施的违反法律禁止性规定的村民自治行为。长辛店镇政府经调查认为李家峪村宅基地腾退补偿安置工作系村民自治行为，《李家峪村宅基地腾退补偿安置方案》系李家峪村村民代表会议讨论通过，过程合法合规，并书面答复杨忠有。故长辛店镇政府已履行相应职责，不存在不履行法定职责的情形。丰台区政府经复议驳回杨忠有的行政复议申请亦无不当。杨忠有的诉讼请求缺乏事实依据，故不予支持。综上，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨忠有的诉讼请求。杨忠有不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，将本案发回重审或改判支持其诉讼请求。杨忠有的上诉理由如下：李家峪村是以民事合同取得其土地及房屋，违反《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，属违法征收；两级政府应对其申请的实体内容进行全面调查；一审判决认定事实不清，证据不足，应予纠正。长辛店镇政府及丰台区政府同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，杨忠有于举证期限内提交并在庭审中出示下列证据：1．依法行政申请书；2．关于对杨忠有要求查处事项的答复；3．行政复议申请书；4．被诉复议决定及邮寄单据；5．长辛店镇（2019）第51号-告《政府信息答复告知书》；6．北京市宅基地房屋腾退补偿安置协议；7．京政发[2014]18号《关于加快棚户区改造和环境整治工作的实施意见》截图；8．丰政办发[2014]24号《丰台区农村集体土地上宅基地腾退补偿安置工作实施方案》截图；9．共建美丽乡村共享美好生活相关截图；10．关于暂停办理相关事项的公告；11．照片；12．2010年9月30日李家峪村委会出具的证明。在一审诉讼期间，长辛店镇政府于举证期限内提交并在庭审中出示下列证据：1．杨忠有要求长辛店镇政府履行法定职责提交的材料及收件记录，包括：依法行政申请书、杨忠有身份证复印件、北京市宅基地房屋腾退补偿安置协议、长辛店镇（2019）第51号-告《政府信息答复告知书》、丰政复字[2019]264号《行政复议决定书》及送达材料、邮寄单据及邮件详情；2．关于对杨忠有要求查处事项的答复及送达材料；3．关于调查杨忠有要求查处事项事宜的通知；4．关于对杨忠有要求查处事项的回复；5．李家峪村第十届村委会公告；6．会议决议；7．李家峪村宅基地腾退补偿安置方案；8．被诉复议决定。丰台区政府向一审法院提交并在庭审中出示以下证据：1．杨忠有申请行政复议提交的材料，包括：行政复议申请书、依法行政申请书、关于对杨忠有要求查处事项的答复、北京市宅基地房屋腾退补偿安置协议、杨忠有身份证复印件；2．丰政复字[2020]22号《行政复议答复通知书》及送达回证；3．行政复议答复书；4．提交证据材料清单；5．法律依据；6．被诉复议决定及送达材料。经过庭审质证，一审法院对上述证据作如下认证：长辛店镇政府、丰台区政府的证据具备真实性、合法性和与本案的关联性，故予以采信。杨忠有的证据证明目的不成立，不予采信。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作相同认定。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：2020年1月23日，长辛店镇政府收到杨忠有提交的《依法行政申请书》。杨忠有认为李家峪村实施的宅基地腾退行为违反了《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》的强制性和禁止性规定，请求长辛店镇政府依法查处。2020年2月13日，长辛店镇政府作出《关于调查杨忠有要求查处事项事宜的通知》，要求李家峪村委会针对杨忠有提交的《依法行政申请书》书面回复相应情况。同日，李家峪村委会作出《关于对杨忠有要求查处事项的回复》，主要内容为：经调查，2016年6月，经以相邻的若干户为单位进行推选，产生了李家峪村第十届村民代表会议代表12名，并于2016年6月6日就代表情况进行了公告。在公告期间，没有村民提出异议。2016年10月9日，李家峪村村民代表会议讨论通过了《李家峪村宅基地腾退补偿安置方案》，会议内容涉及李家峪村集体自治收回本村的宅基地使用权并给予补偿安置事宜。此次李家峪村宅基地腾退系根据2016年李家峪村村民代表会议讨论通过的《李家峪村宅基地腾退补偿安置方案》实施，属于经民主程序讨论通过的村民自治范围内的事项。腾退期内，杨忠有与李家峪村委会于2017年8月2日签订了《北京市宅基地房屋腾退补偿安置协议》，目前该协议已履行完毕。此外，李家峪村本次村民自治腾退并未适用征地、房屋拆迁立法，系参照而并非依据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》等制定。综上所述，李家峪村此次腾退合法合规。李家峪村委会同时向长辛店镇政府提交了李家峪村第十届村委会公告、会议决议、李家峪村宅基地腾退补偿安置方案等材料。2020年3月9日，长辛店镇政府作出《关于对杨忠有要求查处事项的答复》，向杨忠有转述了李家峪村委会作出的《关于对杨忠有要求查处事项的回复》的全部内容，并告知杨忠有，经核实，李家峪村委会所述属实。该机关认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，该机关有对镇域范围内违法违规的村民会议或者村民代表会议决定进行责令改正的法定职责。此次李家峪村宅基地腾退系根据2016年李家峪村村民代表会议讨论通过的《李家峪村宅基地腾退补偿安置方案》实施，属于经民主程序讨论通过的合法村民自治行为。《李家峪村宅基地腾退补偿安置方案》讨论通过的民主程序亦合法合规。杨忠有不服该答复，认为长辛店镇政府未履行法定职责，向丰台区政府申请行政复议。2020年4月30日，丰台区政府作出被诉复议决定，认为长辛店镇政府已经履行监督职责，决定驳回杨忠有的行政复议申请。杨忠有仍不服，提起本诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》相关规定，村民自治章程、村规民约及村民会议、村民代表会议决定有同宪法、法律、法规和国家政策相抵触的，或者有侵犯村民人身权利、民主权利及合法财产权利内容的，乡、民族乡、镇人民政府有权责令改正。本案中，在案证据可证明李家峪村第十届村民代表会议代表的推选情况及该村村民代表会议讨论通过《李家峪村宅基地腾退补偿安置方案》的情况。长辛店镇政府收到杨忠有申请后，向长辛店李家峪村村委会开展调查并收集、审查上述材料，由此认定李家峪村宅基地腾退补偿安置工作系村民自治行为，《李家峪村宅基地腾退补偿安置方案》系李家峪村村民代表会议讨论通过，且过程合规合法。在此基础上，长辛店镇政府对杨忠有作出书面答复，已履行法定职责，本院对其履职行为的合法性予以认可。丰台区政府经复议审查，决定驳回杨忠有的行政复议申请是正确的，本院对其合法性亦予认可。综上，一审法院判决驳回杨忠有的诉讼请求是正确的，应予维持。杨忠有所持上诉意见不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由杨忠有负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  严 勇审 判 员  杨 波审 判 员  刘彩霞二〇二〇年九月二十八日法官助理  徐 蕾书 记 员  范 维