内蒙古自治区鄂托克旗人民法院民 事 裁 定 书（2020）内0624民初1586号原告：杨某1，公民身份证号码×××，户籍地址内蒙古鄂尔多斯市，现住址内蒙古鄂尔多斯市.原告：杨某2，公民身份证号码×××,户籍地址内蒙古鄂尔多斯市，现住址内蒙古鄂尔多斯市。原告：杨某3，公民身份证号码×××，户籍地址内蒙古鄂尔多斯市，现住址内蒙古鄂尔多斯市。原告：李某1，公民身份证号码×××，户籍地址内蒙古鄂尔多斯市，现住址内蒙古鄂尔多斯市。原告：李某2，公民身份证号码×××，户籍地址内蒙古鄂尔多斯市，现住址内蒙古鄂尔多斯市。原告：李某3，公民身份证号码×××，户籍地址内蒙古鄂尔多斯市，现住址内蒙古鄂尔多斯市。原告：刘某，公民身份证号码×××，户籍地址内蒙古鄂尔多斯市，现住址内蒙古鄂尔多斯市。原告：杨某4，公民身份证号码×××，户籍地址内蒙古鄂尔多斯市，现住址内蒙古鄂尔多斯市。原告：杨某5，公民身份证号码×××，个体户，户籍地址内蒙古鄂尔多斯市，现住址内蒙古鄂尔多斯市。原告：杨某6，公民身份证号码×××，户籍地址内蒙古鄂尔多斯市，现住址内蒙古鄂尔多斯市。原告：白某1，公民身份证号码×××，户籍地址内蒙古鄂尔多斯市，现住址内蒙古鄂尔多斯市。原告：马某1，公民身份证号码×××，户籍地址内蒙古鄂尔多斯市，现住址内蒙古乌海市。原告：马某2，公民身份号码×××,户籍地址内蒙古鄂尔多斯市，现住址内蒙古巴彦淖尔市。原告：贾某，公民身份号码×××,户籍地址内蒙古鄂尔多斯市，现住址内蒙古鄂尔多斯市。原告：白某2，公民身份证号码×××，户籍地址内蒙古鄂尔多斯市，现住址内蒙古鄂尔多斯市。上述十五名原告共同推荐诉讼代表人：杨某1、白某2。被告：鄂托克旗木凯淖尔镇乌素其日嘎村民委员会;统一社会信用代码54150624ME228209XX;住所地内蒙古鄂尔多斯市鄂托克旗木凯淖尔镇乌素其日嘎村。法定代表人：李某4，系鄂托克旗木凯淖尔镇乌素其日嘎村村民委员会主任。原告杨某1、杨某2、杨某3、李某1、李某2、李某3、刘某、杨某4、杨某5、杨某6、白某1、马某1、马某2、贾某、白某2与被告鄂托克旗木凯淖尔镇乌素其日嘎村委会土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年8月10日立案后，依法进行审理。原告杨某1、杨某2、杨某3、李某1、李某2、李某3、刘某、杨某4、杨某5、杨某6、白某1、马某1、马某2、贾某、白某2向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告返还原告原承包的口粮田750亩（按15户75人，每人10亩计算）；2、案件受理费由被告负担。事实和理由：1982年第一轮土地承包时，原告15户75人每人向被告承包了10亩口粮田，共计750亩，后来原告分别外出打工，在打工期间，1998年第二轮土地延包30年时，被告未通知原告，也未征求原告的意见，被告自作主张将原告继续承包经营的750亩口粮地全部分给在村的农户经营。原告发现后多次向被告和有关部门口头和书面申请返还原告的口粮地后，有关部门相互推托，至今未得到解决。现在原告向你院提起诉讼，判令给被告返还原告的口粮田。其主要理由为：1、在第二轮土地承包30年时，被告自作主张将原告继续承包的口粮田分给在其他农户的行为违反了中办发（1997）16号通知中的第一轮土地承包到期后，土地承包再延长30年，是在第一轮土地承包的基础上延长30年，而不是将原来的承包土地打乱重新发包的政策；2、根据国务院办公厅于2004年4月3日发布的《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》第三条，乡村组织已经将外出农民的承包地发包给别的农户耕作的，如果是短期合同，应当将承包收益支付给拥有土地承包权的农户，合同到期后将土地还给原承包农户耕作，如果是长期合同可以修订合同，将承包土地及时还给原承包户的规定，被告应当返还原告承包的口粮地；3、根据最高人民法院印发《关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见》的通知第一条，严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、以及《最高人民法院关于受理涉及农村土地承包纠纷案件适用法解决问题的解释》等法律、司法解释的相关规定，加大对违法收回，调整承包地等侵害土地承包经营权，尤其是侵害农民工土地经营权各项权益纠纷案件的审判力度，切实维护农民土地承包经营各项权益的指导意见，原告的诉讼请求能得到法律法规的支持。综上，农村土地是广大农民安身立命的根本，现原告15户75人的户籍在被告所在的乌素其日嘎村，在外打工受苦，历尽艰辛，没有享受国家惠民政策的任何待遇，连祖祖辈辈生存之地也失去，现无家可归、无地可耕，成了新的贫困户，这与被告违法收回原告的口粮地后长期不予返还有直接的因果关系。故请求法院依法支持原告的诉讼请求，维护原告15户农民工的合法权益。被告鄂托克旗木凯淖尔镇乌素其日嘎村民委员会辩称，原告15户代表的户籍现仍在乌素其日嘎村，对于第一轮土地承包时原告等15人是否承包耕地的事情被告不清楚。第二轮土地承包时没有原告15人的土地，第二轮承包时没有交大线钱（高压线上电集资费用）及地上税费的农牧户没有分配土地，15名原告即属于这种情况。本院经审查认为，《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二项规定“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”。本案中，十五原告在一轮和二轮时期均没有与被告鄂托克旗木凯淖尔镇乌素其日嘎村民委员会签订过土地承包合同，也没有取得任何形式的权属证书，经申请法院调取证据，村委会中并没有保留一轮承包土地的低档，二轮承包时期低档中没有十五原告的承包地，此情况属于并没有实际取得承包经营权的情形。在实践中，集体经济组织成员权问题在很多方面涉及农村公共事务管理。目前的立法对土地承包经营权的保障是以土地承包合同为基础。本案中，十五原告诉称，一轮时参与了鄂托克旗木凯淖尔镇乌素其日嘎村土地承包，而二轮承包时期因外出打工未能参与承包，此类纠纷属于农村公共事务管理，也属于社会政策层面的问题，其妥善解决有待于政府部门进一步加强相关政策的落实。人民法院的司法职权是有限的，它不可能延伸到社会生活的各个层面和环节，相关纠纷应向具体实施承包政策的行政机关提出，相关行政机关应依照国家政策及时给予解决。原告虽然称，根据《关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见》第一条的规定，法院应当受理该纠纷，但上述法律规定情形所指的是当事人已实际取得承包经营权后违法收回、调整承包地的情形，并不包括本案中未实际取得承包经营权的情形。另，庭审中，十五原告称，原告15人属于15户的户代表，其每户上的人口数不等。《中华人民共和国民事诉讼法》第五十二条规定，当事人一方或者双方为二人以上，其诉讼标的是共同的，或者诉讼标的是同一种类、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。争议的标的为同一的共同诉讼为必要共同诉讼，诉讼标的的共同是指共同诉讼人对争议的实体法律关系有共同的权利义务，该种权利义务具有共同性和不可分性，决定了所有权利人、义务人必须一同起诉、应诉，共同参加诉讼，由此导致诉讼主体必须合并，该种共同诉讼属于必要共同诉讼。诉讼标的为同一种类，人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的诉讼为普通共同诉讼。诉讼标的同一种类是指共同诉讼人与对方当事人之间的法律关系属于同一种类型，即法律关系性质相同，人民法院可以按照诉讼标的作为独立之诉审理，也可以经审查在符合法定条件的情况下，将同一种类的几个诉讼标的合并在一个诉讼程序中审理。该种共同诉讼实际上存在诉讼主体合并也存在诉讼客体的合并。构成诉讼标的的同种类的类型主要有三种（1）基于同类事实或者法律上的同类原因形成的同种类诉讼标的；（2）基于同一事实或者法律上的原因形成的同种类诉讼标的；（3）基于数人对同一权利义务的确认形成的同种类诉讼标的。本案中，十五原告作为15户家庭承包户代表，要求被告返还750亩口粮田，但15户中每户人口数量不同，每户要求返还的口粮田亩数应各不相同，其主张的诉讼标的属于同一种类，而不是共同的，本案应属于普通共同诉讼，但15原告按必要共同诉讼的形式要求被告返还750亩口粮田的诉讼请求不符合相关法律规定，应予驳回。依照《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二项、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十二条第一款、第一百一十九条第一款第（四）项、第一百二十四条第一款第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回杨某1、杨某2、杨某3、李某1、李某2、李某3、刘某、杨某4、杨某5、杨某6、白某1、马某1、马某2、贾某、白某2的起诉。案件受理费50元。于本裁定生效后退还原告杨某1、杨某2、杨某3、李某1、李某2、李某3、刘某、杨某4、杨某5、杨某6、白某1、马某1、马某2、贾某、白某2。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。审判员 斯琴高娃二〇二〇年九月二十一日书记员 海  丽适用法律条文《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。《中华人民共和国民事诉讼法》第五十二条、当事人一方或者双方为二人以上，其诉讼标的是共同的，或者诉讼标的是同一种类、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。第一百一十九条、起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条、人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条、裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条、人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。