上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪01行终487号上诉人（原审原告）金明华，女，1953年11月17日出生，汉族，户籍所在地上海市徐汇区。委托代理人王留柱（系上诉人金明华丈夫），1953年2月6日出生，汉族，户籍所在地上海市徐汇区。被上诉人（原审被告）上海市公安局青浦分局，住所地上海市青浦区崧文南路**。法定代表人姚少杰，局长。委托代理人吴巍，上海市公安局青浦分局工作人员。委托代理人夏君财，上海市公安局青浦分局香花桥派出所工作人员。被上诉人（原审被告）上海市公安局，住，住所地上海市静安区武宁南路**/div>委托代理人潘熠婷，上海市公安局工作人员。第三人王群，男，1974年10月18日出生，汉族，户籍所在地浙江省永嘉县。上诉人金明华诉上海市公安局青浦分局（以下简称青浦公安分局）所作不予行政处罚决定，以及上海市公安局所作行政复议决定一案，不服上海市闵行区人民法院（2019）沪0112行初1088号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月18日立案后，依法组成合议庭于2020年9月14日公开开庭审理了本案，上诉人金明华及其委托代理人王留柱，被上诉人青浦公安分局的委托代理人吴巍、夏君财，被上诉人上海市公安局的委托代理人潘熠婷到庭参加了诉讼。第三人王群经本院依法传唤，无正当理由未到庭应诉。本案现已审理终结。原审查明，2019年5月7日11时01分，上海市公安局青浦分局徐泾派出所（以下简称徐泾派出所）接到110指令称，报警人（金明华）在XX镇XX路XX弄XX号，称XX号的一男子拿垃圾桶砸其，对方开车逃跑了。民警到场后，经了解，报警人与隔壁邻居（王群）因垃圾桶摆放位置发生口角，产生纠纷，后对方拿起垃圾桶往报警人右脚膝盖位置猛打，打了几下不清楚，造成报警人右腿膝盖红肿，后报警人跑回家。徐泾派出所于当日对该案立案受理，并于2019年6月6日延长办案期限30日。2019年5月7日，徐泾派出所民警对金明华进行了调查并制作了询问笔录，金明华陈述：2019年5月7日10时30分许，其在青浦区XX镇XX路XX弄XX号门口，因为垃圾桶摆放位置问题，与隔壁邻居（住XX路XX弄XX号）发生口角，后隔壁邻居拿垃圾桶往其右脚膝盖位置猛打，打了几下不清楚，造成其右腿膝盖处红肿。当日，徐泾派出所对金明华开具了《验伤通知书》。2019年7月1日，徐泾派出所聘请复旦大学上海医学院司法鉴定中心对金明华的伤势情况进行鉴定。2019年7月6日，徐泾派出所书面传唤王群接受调查，并制作了询问笔录，王群陈述：2019年5月7日11时许，其从XX镇XX路XX弄XX号的家中出来准备驾车离开时，看到自己家的垃圾桶被人挪动了，隔壁邻居（金明华）出来称是其挪动的，双方因此发生争执，后其准备转身离开，金明华将垃圾桶踢倒，其一激动，就将垃圾桶拿起来，朝地上砸了一下，金明华当时离其比较近，垃圾桶在往地上砸的时候可能碰到金明华了，但其不是有意的。2019年7月17日，徐泾派出所对案外人姜某进行调查，并制作了询问笔录，姜某陈述：其住在XX镇XX路XX弄XX号，在XX号前面，2019年5月的某一天，其听到家后面有吵闹，就出去看了一眼，看到XX号的住户和XX号的住户（一个老人和一个男子）在争吵，争吵的过程中，老人踢倒了垃圾桶，男子把垃圾桶拿起来朝地上砸了一下，有没有砸到老人没有看清楚。2019年7月25日，复旦大学上海医学院司法鉴定中心出具了《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：金明华与人发生冲突，致右膝部皮肤挫伤，构成轻微伤。2019年7月26日，徐泾派出所将上述《司法鉴定意见书》送达给金明华和王群，并组织金明华进行辨认，制作了辨认笔录。金明华指认，王群就是2019年5月7日10时30分许在XX镇XX路XX弄XX号门口用垃圾桶将其右膝盖打伤的男子。2019年7月26日，徐泾派出所再次对王群制作了询问笔录。王群陈述：事发当日，其捡起垃圾桶往边上的地上一扔，没有碰到金明华。2019年7月26日，青浦公安分局向上海XX有限公司发出调取证据通知书，要求调取与金明华报殴打他人一案有关的刻有案发现场视频的光盘，并出具了调取证据清单。当日，青浦公安分局对王群作出青公（徐泾）不罚决字〔2019〕100656号《不予行政处罚决定书》（以下简称被诉不予处罚决定），认定2019年5月7日王群在上海市青浦区XX镇XX路XX弄殴打他人的违法事实不能成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第九十五条第（二）项之规定，决定不予行政处罚。被诉不予处罚决定已送达金明华和王群。金明华对此不服，向上海市公安局申请行政复议，上海市公安局于2019年9月24日受理后，经审查，于2019年10月31日作出（2019）沪公法复决字第348号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持青浦公安分局作出的被诉不予处罚决定并送达金明华。金明华仍不服，其认为王群对其实施殴打的事实清楚，证据确凿，且对其造成了伤害，应当给予王群行政拘留并处罚款的行政处罚，其遂据此诉至原审法院，请求判决撤销被诉不予处罚决定及被诉复议决定。原审认为，根据《治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，青浦公安分局在本管辖区域内具有治安管理处罚的行政职权，青浦公安分局经立案受理、调查、事先告知等程序后作出被诉不予处罚决定并送达当事人，执法程序合法。《治安管理处罚法》第九十五条第（二）项规定，治安案件调查结束后，依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，公安机关作出不予处罚决定。本案中，金明华主张王群对其实施了殴打行为，但从金明华、青浦公安分局提供的视频资料以及该局对案外人姜某制作的询问笔录中，无法证明王群有殴打金明华的主观故意，也未有证据证明王群当时用垃圾桶直接砸中了金明华肢体，青浦公安分局据此认定王群殴打他人的事实不能成立，对王群作出不予处罚决定，适用法律正确。上海市公安局在收到金明华的行政复议申请后，及时予以受理，经审查后作出被诉复议决定并送达金明华，复议程序并无不当。综上，金明华的诉请缺乏事实证据和法律依据，原审法院不予支持。审理中，王群经合法传唤未到庭参加诉讼，视为其自动放弃诉讼权利，不影响案件审理。原审法院于2020年6月28日依法作出判决：驳回金明华的全部诉讼请求。判决后，金明华不服，上诉至本院称，本案中，第三人王群用垃圾桶砸上诉人并造成上诉人轻微伤的事实清楚，证据确凿。第三人作为完全民事行为能力人，应当知道其将如此大的一个垃圾桶砸向他人，必定会给他人造成伤害，其主观上具有伤害上诉人的故意，第三人对此应当承担法律责任，被上诉人青浦公安分局应当对其作出行政处罚。原审法院对上述问题未予认定，所作判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，导致上诉人的人身安全得不到保障，故请求二审法院撤销原判，改判支持上诉人的原审诉讼请求。被上诉人青浦公安分局辩称，本案现有证据无法证明第三人有殴打他人的主观故意，上诉人的伤情与第三人的行为之间的因果关系证据亦不充分，该局据此认定第三人殴打他人的违法事实不能成立，该事实认定清楚，适用依据正确，程序合法，原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人上海市公安局辩称，该局受理上诉人的行政复议申请后，经审查，认为青浦公安分局作出的被诉不予处罚决定并无不当，遂于法定期限内作出并送达被诉复议决定，该决定的作出符合法定程序。原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。第三人王群未作陈述。经审理查明，原审认定的事实无误，本院予以确认。本院认为，被上诉人青浦公安分局作为本案事发地公安机关，依法有权对上诉人报警事项进行调查并作出相应处理，其作出本案被诉不予处罚决定的职权依据充分。本案中，上诉人金明华报警指控第三人王群持垃圾桶猛打其右膝，青浦公安分局接警后对案件进行了调查。但根据调查获取的证据，特别是事发当时的监控视频显示，第三人与上诉人先是发生言语争执，在上诉人踢倒垃圾桶后，第三人捡起垃圾桶砸向地面。第三人的上述行为并未明显体现出伤害上诉人的故意，在此情况下，青浦公安分局认为第三人殴打他人的违法事实不能成立，进而作出被诉不予处罚决定，认定事实及适用法律，并无明显不当。该局依法受理案件并履行必要调查程序后，作出并送达被诉不予处罚决定，程序总体符合法律规定，但基于本案在案证据，本院认为，该局在案件办理的效率上有可提升的空间。被上诉人上海市公安局作为青浦公安分局的上一级行政机关，于本案中具有受理上诉人的行政复议申请并作出处理的法定职责。该局受理申请后，经依法审查，于法定期限内作出并送达被诉复议决定，程序符合法律规定。综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求，在结果上并无不当，本院应予维持。上诉人如认为第三人的行为对其造成了损害，可通过民事途径另行主张权利。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人金明华负担（已付）。本判决为终审判决。审判长  周瑶华审判员  宁 博审判员  陈根强二〇二〇年九月二十四日书记员  汪 菲附：相关法律条文1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……