广东省湛江市麻章区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0811民初481号原告：欧月荣，女，1992年9月14日出生，汉族，公民身份号码：44088************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其强，男，1971年4月9日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区太。原告：卢荣英，女，1971年2月1日出生，汉族，公民身份号码：4408************X，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧志超，男，1995年5月20日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧志奋，男，1998年4月29日出生，汉族，公民身份号码：44081************X，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其铨，男，1963年2月28日出生，汉族，公民身份号码：4408************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：黄汝娇，女，1964年6月25日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧英嶂，男，1985年9月4日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：谢娇元，女，1984年7月9日出生，汉族，公民身份号码：4408************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧英洛，男，1987年3月20日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：吴荣英，女，1963年8月10日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧启聪，男，1990年2月26日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧启超，男，1991年10月28日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：洪艳清，女，1991年8月10日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其端，男，1967年6月7日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：孙菜梅，女，1967年4月18日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧珠源，男，1994年8月2日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧荞育，女，1995年8月20号出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧珠熙，男，1996年12月7日出生，汉族，公民身份号码：44081************X，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧英法，男，1963年5月24日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：吕琼华，女，1967年4月21日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧秋养，男，1993年1月13日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧春银，男，1996年9月11日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧英省，男，1974年1月15日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：肖丽明，女，1983年9月16日出生，汉族，公民身份号码：44082************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧英志，男，1997年8月16日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧妃有，男，1939年4月11日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧春龙，男，1986年7月23日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧英浩，男，1996年10月21号出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧春智，男，1995年1月3日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧英德，男，1961年3月18日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧春权，男，1992年5月8日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：黄海眉，女，1992年8月11日出生，汉族，公民身份号码：44088************，住址：广东省雷州市纪家镇。原告：陈华琴，女，1965年7月8日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧英宏，男，1987年9月18日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：陈妙清，女，1985年1月1日出生，汉族，公民身份号码：44080************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧英章，男，1994年6月13日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧承茂，男，1959年6月2日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：杨锦丽，女，1962年8月3日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：张华文，女，1959年3月2日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧英俊，男，1990年3月17日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧英敏，男，1990年11月8日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其养，男，1961年7月24日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧英团，男，1974年12月11日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧亚，男，1990年5月30日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其寿，男，1987年9月4日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：薛琴荣，女，1991年4月8日出生，汉族，公民身份号码：44088************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧英尚，男，1998年10月11日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧英杰，男，1997年8月1日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧翠苗，女，1995年10月11日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区************。原告：欧英彪，男，1986年11月26日出生，汉族，公民身份号码：44081************X，住址：广东省湛江市麻章区。原告：陈淑芳，女，1956年7月2日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：杨玉珠，女，1956年4月5日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：陈彩耀，女，1991年5月3日出生，汉族，公民身份号码：44088************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧斯纳，男，1983年1月6日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其边，男，1976年7月12日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：陈玉华，女，1974年3月22日出生，汉族，公民身份号码：44082************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其建，男，1976年4月21日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：宋春乔，女，1989年3月8日出生，汉族，公民身份号码：44088************，住址：广东省雷州市。原告：陈金美，女，1984年9月10日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：谢小从，女，1971年8月16日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：杨淑文，女，1954年9月28日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其碧，男，1954年5月20日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧英妙，男，1973年1月25日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：岑柳青，女，1991年11月20日出生，汉族，公民身份号码：44082************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧英辉，男，1985年1月29日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其和，男，1974年6月20日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其湘，男，1993年10月7日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：陈月秀，女，1985年5月15日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧英威，男，1991年1月3日出生，汉族，公民身份号码：44081************X，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧月影，女，1997年1月12日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：林桂连，女，1971年11月19日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧英龙，男，1990年2月25日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：黄连玉，女，1963年7月21日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其养，男，1961年7月24日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧能，男，1935年9月25日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：黄少兰，女，1955年11月10日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其满，男，1989年3月24日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：薛小雅，女，1995年4月25日出生，汉族，公民身份号码：44088************，住址：广东省雷州市沈塘镇。原告：欧妃庆，男，1946年9月27日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：谭惠明，女，1954年11月21日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧妃洪，男，1937年5月25日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：梁爱华，女，1991年11月16日出生，汉族，公民身份号码：4412************，住址：广东省怀集县永固镇。原告：欧其攀，男，1980年12月30日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其景，男，1978年10月21日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧英泊，男，1995年11月8日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：陈海莹，女，1995年6月1日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其尧，男，1985年5月20日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧春文，男，1993年2月16日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧妃益，男，1955年6月2日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：殷康妹，女，1984年6月21日出生，汉族，公民身份号码：44082************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧英勋，男，1985年10月28日，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其孝，男，1958年3月28日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其湘，男，1989年5月21日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其交，男，1996年6月26日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：陈小妹，女，1989年10月23日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：谢英鑫，男，1996年12月1日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧春兴，男，1982年11月24日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧炳荣，男，1955年6月27日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其民，男，1968年12月20日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其才，男，1975年11月20日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧妃梁，男，1952年10月14日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其锦，男，1980年4月10日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：谢秋芳，男，1950年11月7日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧英智，男，1989年3月7日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧春象，男，1988年11月26日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧妃呢，男，1950年8月19日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧小明，女，1997年11月16日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧英营，男，1954年4月23日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧英春，男，1984年7月30日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：徐梅珍，女，1961年8月29日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：沈月金，女，1988年10月12日出生，汉族，公民身份号码：44082************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其文，男，1996年1月24日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧英美，男，1965年6月21日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧春运，男，1986年9月28日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其忠，男，1958年11月18日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：吴妃球，女，1967年6月21日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧英华，男，1955年6月27日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：陈玉金，女，1955年3月24日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧月荣，女，1992年9月14日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：钟明妙，女，1979年7月14日出生，汉族，公民身份号码：44082************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧英赛，男，1993年3月24日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧黄如，男，1952年6月23日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：陈小亚，女，1983年3月8日出生，汉族，公民身份号码：44088************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧妃德，男，1966年9月2日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：苏小华，女，1989年8月18日出生，汉族，公民身份号码：44088************，住址：广东省雷州市客路镇。原告：欧英迪，男，1995年10月28日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其情，男，2001年3月23日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧英强，男，1974年7月8日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其均，男，1992年8月10日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧光弟，男，1993年10月25日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧光明，男，1998年2月25日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：郑妃林，女，1964年2月27日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧文娟，女，1993年9月20日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其伦，男，1981年9月27日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其明，男，1984年3月23日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其密，男，1986年4月21日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧春武，男，1995年3月21日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其伟，男，1965年7月2日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：吕荣琼，女，1969年5月30日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧春金，男，1984年9月12日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：陈玉珠，女，1991年6月25日出生，汉族，公民身份号码：44088************，住址：广东省湛江市麻章区。原告：欧其培，男，1956年12月21日出生，汉族，公民身份号码：44081************，住址：广东省湛江市麻章区。上述原告的诉讼代表人：欧其碧，男，1954年5月20日出生，汉族，住广东省湛江市麻章区。公民身份号码：44081************。上述原告的诉讼代表人：欧英华，男，1955年6月27日出生，汉族，住广东省湛江市麻章区。公民身份号码：44081************。上述原告的诉讼代表人：欧其孝，男，汉族，1958年3月28日出生，汉族，住广东省湛江市麻章区。身份证号码：44081************。上述原告的共同委托诉讼代理人：黄智，广东粤海律师事务所律师。上述原告的共同委托诉讼代理人：钟永华，广东粤海律师事务所律师。被告：欧其增，男，1965年2月2日出生，汉族，住广东省湛江市麻章区。公民身份号码：44081************。被告：湛江市麻章区太平镇欧六村村民小组住所地：湛江市麻章区太平镇欧六村。法定代表人：欧其增，组长。第三人：湛江市麻章区太平镇调浪村村民小组住所地：湛江市麻章区太平镇调浪村。法定代表人：谢妃胜，组长。委托诉讼代理人：姚兴苗，广东博格律师事务所律师。第三人：湛江市麻章区太平镇调浪村民委员会住所地：湛江市麻章区太平镇调浪村。法定代表人：谢惠和，主任。委托诉讼代理人：谢启芳，男，1972年9月16日出生，汉族，系湛江市麻章区太平镇调浪村民委员会的支委，住湛江市麻章区。公民身份号码：44081************。委托诉讼代理人：姚兴苗，广东博格律师事务所律师。原告欧月荣、欧其强等143名原告诉被告欧其增、湛江市麻章区太平镇欧六村村民小组（下简称太平镇欧六村村民小组），第三人湛江市麻章区太平镇调浪村村民小组（下简称太平镇调浪村民小组）、湛江市麻章区太平镇调浪村民委员会（下简称太平镇调浪村委会）确认合同无效纠纷一案，本院于2020年4月2日立案后，依法适用普通程序，于2020年5月22日进行了第一次公开开庭审理。原告欧月荣、欧其强等143名原告的委托诉讼代理人黄智、钟永华及其诉讼代表人欧其孝、欧其碧，被告欧其增、湛江市麻章区太平镇欧六村欧六经济合作社的法定代表人欧英华，第三人太平镇调浪村民小组的法定代表人谢妃胜以及委托诉讼代理人谢香如，第三人太平镇调浪村委会的委托诉讼代理人谢启芳、谢香如到庭参加诉讼。于2020年7月14日进行第二次公开开庭审理。原告欧月荣、欧其强等143名原告的委托诉讼代理人黄智、钟永华及其诉讼代表人欧英华、欧其孝、欧其碧，被告欧其增，太平镇欧六村村民小组的法定代表人欧其增，第三人太平镇调浪村民小组的法定代表人谢妃胜及委托诉讼代理人姚兴苗，第三人太平镇调浪村委会的委托诉讼代理人谢启芳、姚兴苗均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告欧月荣、欧其强等143名原告向本院提出诉讼请求：1、请求判令确认被告欧其增、太平镇欧六村经济合作社与第三人太平镇调浪村村民小组、太平镇调浪村民委员会于2019年11月27日签订的《土地权属纠纷调解协议书》无效；2、请求判令本案的全部诉讼费用由两被告承担。后变更为：1、请求判令确认被告欧其增、太平镇欧六村村民小组与第三人太平镇调浪村村民小组、太平镇调浪村民委员会于2019年11月27日签订的《土地权属纠纷调解协议书》无效；2、请求判令本案的全部诉讼费用由两被告承担。事实和理由：被告欧其增系太平镇欧六村村民小组的村民小组长。2019年11月27日，被告欧其增在没有依法召开村民会议进行表决的情况下与第三人太平镇调浪村委会、太平镇调浪村民小组签订了《土地权属纠纷调解协议书》，该协议书严重违反了村民组织法的民主议定原则，不符合法律规定的程序要求。且该协议书中的乙方系太平镇欧六村村民小组，但盖的公章是太平镇欧六村欧六经济合作社的公章。另外，该协议的内容是在未经村民大会表决同意的情况下处分了欧六村广大村民的实体权利，实际上损害了涉案143名18岁以上原告的集体权益。原告认为，两被告与两名第三人签订的《土地权属纠纷调解协议书》严重违反了民主议定的原则，损害了全部原告的集体权益，并非合同双方的真实意思表示，依法应属于无效合同。为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，望法院支持原告的诉讼请求。被告欧其增辩称，我认为原告起诉的事实及理由是属实的，我没有异议。我签订涉案协议书的原因，是因为欧六村需要砍伐树林和办理砍伐证，所以需要村委会开具证明，但村委会要求签订涉案协议书之后才可以办理砍伐证，所以我就签订了涉案的协议书。被告太平镇欧六村村民小组辩称，当时签订涉案协议书的时候，是欧六村民小组长欧其增私自在协议上签字。签订协议书之前欧其增没有召开村民会议或村民代表大会，所以欧六村民小组对原告的起诉没有意见。第三人太平镇调浪村民小组、太平镇调浪村委会共同述称，一、《土地权属纠纷调解协议书》系协议双方当事人的真实意思表示，涉案协议应属有效。《土地权属纠纷调解协议书》提及的土地纠纷调解工作从2019年1月18日已经开始，且引起麻章区委、区政府的高度重视，太平镇镇长、副镇长、镇挂点组长李珠江主任都曾经到调浪村委会牵头组织两条自然村的干部、代表进行协商。在调解会议上，欧六村的村长欧其增、村民代表欧其孝、欧其忠均参加。在长达一年时间里多次调解和充分协商下，最终两村集体均同意达成该调解协议书中的条款内容，并自愿于2019年11月27日签署该协议书，可见协议双方当事人是在平等、自愿、充分协商一致的前提下签订的，系双方的真实意思表示，不存在胁迫、欺诈、显失公平的情形，涉案协议应属有效。二、《土地权属纠纷调解协议书》的内容未违反法律的效力性强制性规定，涉案协议应属有效。首先，该调解协议并没有对原告和被告村集体的实体权益作出任何剥夺的约定：并未对村民的集体利益进行处分，更不属于涉及村民利益的重大事项，故无须提交村民会议或村民代表大会讨论。该协议是在有利于原告集体的经济发展的基础上，赋予了原告砍伐树木的权利，对其集体的经济增收是有利的，符合国家现行法律法规和政策的规定，充分体现了该约定的合法性、合理性、公平和公正性。不仅没有损害原告和被告村集体权益，而且保障了协议双方在法律框架内依法主张各自权益的权利。其次，《村民委员会组织法》第二十四条并没有规定未经村民会议程序的合同无效。最后，根据《最高人民法院关于适用（中华人民共和国合同法）若干问题的解释（二）》第十四条规定，原告以该调解协议书违反民主议定原则而必然属无效合同的主张，明显是对上述法律及司法解释的错误理解，于法无据。三、《土地权属纠纷调解协议书》未违反民主评议程序，涉案协议应属有效。涉案的协议书约定的内容并未对村民的集体利益进行处分，更不属于涉及村民利益的重大事项，故无须提交村民会议或村民代表大会讨论，不存在是否违反民主评议程序的问题。此外，原告对大面积砍伐树木的事实，以及对原告村集体干部和调浪村村民小组在镇政府领导和调浪村委会主持下长达一年的调解和协商的事实，说不知情，与事实不符，更不符合常识。原告与两被告之间存在明显的利害关系，显然原告与两被告有互相串通之嫌。本案第三人提交的证据证明欧其增、欧其孝、欧其忠三个人有参加调解会议的事实，以及本协议是经过多次协商双方才签订本协议，故对于原告村集体已经履行民主议定程序的事实，本案中已经具备高度的盖然性。四、《土地权属纠纷调解协议书》有被告欧其增签名、被告太平镇欧六村欧六经济合作社的盖章，被告欧其增作为欧六村村民小组的法定代表人，是否有将所签订合同的事项提交村民会议或村民代表大会讨论决定，属于村民小组内部管理事务，不能对抗善意的第三人。根据《中华人民共和国合同法》第五十条的规定，作为合同相对方的第三人并不知道欧六村村民小组签订合同的行为没有经民主议定，也没有义务、权利要求欧六村村民小组将所签订合同事项提交村民会议或村民代表大会讨论决定，村民小组作为村民的自治组织，其村主任作为村民小组的法定代表人，只要合同有村民小组盖章或村主任的签字对外就有法律效力。即使被告欧其增未将所签订合同的事项提交村民会议或村民代表大会讨论决定，但其所签合同的行为属于表见代表行为，所签订的合同是有效合同。综上所述，《土地权属纠纷调解协议书》是合法有效的，系双方的真实意思表示，没有损害原告及其村集体的合法权益，没有违反法律强制性规定，且未违反民主议定原则。请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：一、2019年2月份，被告太平镇欧六村村民小组和第三人太平镇调浪村民小组对位于谢宏太右边约二亩地、位于谢福建房屋后边约一亩地、位于原调浪村砖窑地约一亩地等约四亩林地的权属发生争议。为了防止欧六村村民与调浪村村民的矛盾进一步恶化，第三人太平镇调浪村民委员会、太平镇人民政府多次派员介入协调。于2019年11月27日，被告太平镇欧六村村民小组与第三人太平镇调浪村民小组签订《土地权属纠纷调解协议书》，该协议书约定：1、双方一致同意先搁置争议，调浪村委会出具砍伐证明，由太平镇欧六村村民小组将位于谢宏太右边约二亩地的树木；位于谢福建房屋后边约一亩地的树木；位于原调浪村砖窑地约一亩地的树木进行砍伐。2、太平镇欧六村村民小组将以上三块争议地的树木砍伐后，双方都必须出示以上三块地的权属证据，经双方及有关部门鉴证证据的实效性后，该土地（包括本次砍伐树林后留下的树头以后生长的树木）均由拥有权属证一方使用。3、若双方都不能出示以上三块争议地的有效权属证据，可由双方继续友好协商解决。如未经双方协商达成协议，任何一方擅自使用以上三块争议地和收获砍伐后留下树头生长成的树木引发矛盾，由此产生的法律责任由擅自使用方负责。4、本协议自双方签字（盖章）后发生法律效力。该《土地权属纠纷调解协议书》落款处盖有太平镇调浪村民小组、太平镇欧六村欧六经济合作社及协调单位太平镇调浪村委会的公章及村代表的签名。庭审中，被告太平镇欧六村村民小组的组长欧其增确认欧六村村民小组没有公章，对外签订合同或协议书，都是加盖欧六村欧六经济合作社的公章。二、被告太平镇欧六村村民小组和欧其增在庭审时自述：在签订涉案协议书之前，其没有召开欧六村的村民代表大会或者村民会议进行表决。签订涉案的《土地权属纠纷调解协议书》是欧其增代表欧六村村民小组签订，欧六经济合作社的公章是欧其增私自加盖。三、原、被告及第三人均确认，太平镇欧六村和太平镇调浪村均没有取得涉案《土地权属纠纷调解协议书》中涉及的三块土地的权属证书，涉案三块土地（约四亩）属于争议地。太平镇调浪村委会管辖欧六村和调浪村两条自然村。四、2020年5月25日，原告向本院书面申请撤回对湛江市麻章区太平镇欧六村欧六经济合作社的起诉，并申请追加太平镇欧六村村民小组为本案被告。本院于2020年5月29日依法作出（2020）粤0811民初481号民事裁定书，裁定准许原告撤回对湛江市麻章区太平镇欧六村欧六经济合作社的起诉；同日作出参加诉讼通知书，通知太平镇欧六村村民小组作为本案的共同被告参加诉讼。以上事实，有原告及第三人提交的证据、开庭笔录予以佐证，本院予以确认。本院认为，本案涉及的林地为争议地，针对被告欧六村村民小组与第三人调浪村村民小组于2019年11月27日签订《土地权属纠纷调解协议书》（下称协议书）是否有效，具体分析如下：首先，原告认为二被告违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定的民主议定原则签订涉案的协议书，处分欧六村集体经济组织实体权利，损害原告集体权益。虽然在庭审中二被告承认在签订协议书前，针对协议书约定事项没有经村民会议讨论决定；但协议书中约定内容并没有损害原告所在村集体经济组织成员权益；而且涉案的三块林地欧六村村民小组也没取得合法权属证书。退一步说，二被告确存在违反村民委员会组织法第二十四条规定的民主议定原则签订涉案的协议书，由于村民委员会组织法第二十四条并没有明确规定违反民主议定原则将导致合同无效或不成立。故上述法条应属于“管理性”强制规定。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释（二）》第十四条“合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。”的规定，故违反管理性强制性规定并不必然导致涉案的协议书无效。其次，由于欧六村村民小组与调浪村村民小组对涉案的三块林地发生争议，且矛盾激化。太平镇调浪村民委员会、太平镇人民政府考虑事态严重性，为了避免两村民小组产生矛盾进一步升级，多次派员介入协调，且每次调解两条自然村的小组长及村代表均参与协商；经近一年协调，才促成被告欧六村村民小组与第三人调浪村村民小组签订涉案的协议书；该协议书成立，有利于约束当事人行为，促进两村民小组成员和谐共处。而且涉案的协议书的履行也不损害国家利益、社会公共利益和第三人重大利益。故涉案的协议书不属无效协议。综上，涉案《土地权属纠纷调解协议书》是双方当事人的真实意思表示，且内容不违反法律、行政法规的强制性规定，依法为有效协议书。综上所述，原告请求确认被告欧其增、太平镇欧六村村民小组与第三人太平镇调浪村村民小组、太平镇调浪村民委员会于2019年11月27日签订的《土地权属纠纷调解协议书》无效，由于证据不足、理由不充分，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回欧月荣、欧其强等143名原告的诉讼请求。本案受理费100元，由欧月荣、欧其强等143名原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湛江市中级人民法院。审 判 长  占伟强人民陪审员  吕定德人民陪审员  陈荣春二〇二〇年九月二十九日书 记 员  梁丽娜