济南铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7101行初263号 原告李彤，女，1941年6月8日出生，汉族，住山东省济南市天桥区。 委托代理人王旌（系李彤之子），男，1963年12月16日出生，回族，住山东省济南市天桥区。 委托代理人周恒心，山东泰泉律师事务所律师。 被告济南市历下区人民政府，住所地山东省济南市历下区解放东路**。 法定代表人李国强，区长。 委托代理人全宇新，济南市历下区人民政府工作人员。 委托代理人李珊珊，山东国曜律师事务所律师。 原告李彤不服被告济南市历下区人民政府（以下简称历下区政府）作出的济历下政复不字[2019]7号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称7号不予受理决定），向济南市历下区人民法院提起行政诉讼，该院于2020年4月23日将案件移送本院，本院于2020年5月9日立案，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告李彤及委托代理人王旌、周恒心、被告历下区政府出庭负责人赵琳及委托代理人全宇新、李珊珊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告历下区政府于2019年12月6日作出7号不予受理决定，对于李彤因不服济南市公安局历下区分局解放路派出所（以下简称解放路派出所）于2019年10月9日作出的历公（解）行终止决字[2019]3号《终止案件调查决定书》（以下简称3号终止调查决定）提出的行政复议申请，决定不予受理。 原告李彤诉称，解放路派出所作出3号终止调查决定，对李彤与案外人王晓潺侮辱诽谤一案，决定终止调查。李彤不服，依法向历下区政府提起行政复议，历下区政府作出7号不予受理决定，决定不予受理李彤的行政复议申请，解放路派出所与历下区政府的上述行为侵犯了原告的合法权益，请求：1.撤销历下区政府作出的7号不予受理决定；2.对李彤被案外人王晓潺侮辱诽谤案继续由历下区公安进行侦查并移交检察机关审查起诉；3.诉讼中发生全部费用由对方支付。经本院释明，李彤撤回第2项诉讼请求。 原告李彤向本院提交下列证据： 1.3号终止调查决定、济公历下（信）不受字[2019]135号《不受理信访事项告知书》，证明本案符合行政诉讼受理条件； 2.7号不予受理决定，证明本案符合行政诉讼受理条件； 3.彩石派出所录像证明一份，证明案外人王晓潺的违法事实； 4.答辩书七份：（2018）鲁01民再22号答辩书、（2006）天民三初字第167号答辩书、（2008）鲁民申字1312号答辩书、（2012）民监字第359号答辩书、（2008）历民初字第1459号答辩书、（2009）济民四初字第8号答辩书、（2013）民申字第176号答辩书，证明王晓潺的违法事实； 5.王晓潺的传销等资料，证明王晓潺的违法事实； 6.证人证言：李铁于2018年2月20日出具的证明；天桥区工人新村北村街道办事处西区居委会于2018年12月5日出具的证明；天桥区工人新村北村街道办事处西区居委会和董路林于2019年6月26日出具的证明；王旌于2020年3月7日出具的证明。前述证据共同证明王晓潺的违法事实。 7.解放路派出所的报案材料（《接受证据材料清单》、询问笔录）及济南市公安局历下区分局姚家派出所（以下简称姚家派出所）的报案材料（《受案登记表》、询问笔录、历公（姚）行终止决字[2017]10001号《终止案件调查决定书》）。 被告历下区政府辩称，1.历下区政府作出的7号不予受理决定程序合法；2.李彤的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围，第三人王晓潺的行为不属于侮辱诽谤行为，不存在违法事实，历下区政府作出的7号不予受理决定认定事实清楚，适用法律依据正确；3.根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第28条第一款第七项的规定，人民法院已经受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼，历下区政府依法不再予以受理。 被告历下区政府向本院提交下列证据： 1.李彤的《行政复议申请书》； 2.7号不予受理决定； 3.EMS快递单及EMS邮件查询回单； 4.（2017）鲁0102行初289号行政判决书； 5.（2018）鲁01行终338号行政判决书。 以上证据证明历下区政府作出的复议决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确。 经庭审质证，各方当事人对他方证据均发表了质证意见： 对历下区政府提交的证据，李彤对证据的真实性均无异议，对证明目的有异议，认为原行政案件没有对案外人在行使诉讼权利中是否违法作出认定，原告不构成重复起诉。 对李彤提交的证据，历下区政府对证据1、2的真实性无异议，对证据3-7的真实性、合法性、关联性均不予认可。 经审查，李彤提交的证据1、2及历下区政府提交的证据，双方当事人对真实性均无异议，本院对其真实性均予以认定。李彤提交的证据3,与本案不具关联性，本院不予认定。李彤提交的证据4-6，因未提供原件予以核对，真实性无法确认，故不予认定。李彤提交的证据7，能够与7号不予受理决定书及（2018）鲁01行终338号行政判决书所认定事实相印证，故对该组证据予以采信。 经审理查明，2019年9月30日，李彤向解放路派出所报案，在民警对其询问中，其称向解放路派出所反映“和王晓潺在山东省高级人民法院打官司时，王晓潺在答辩状中侮辱诽谤我和亲朋好友”的问题。2019年10月9日，解放路派出所作出3号终止调查决定，决定载明：“因李彤被侮辱、诽谤案一案具有违法行为已过追究时效的情形，根据公安机关《办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，现决定终止调查。”李彤不服，于2019年12月5日向历下区政府提起行政复议申请，请求撤销前述终止调查决定，同时请求对王晓潺侮辱、诽谤案启动继续进行侦查的程序并移交检察机关审查起诉。2019年12月6日，历下区政府作出7号不予受理决定，决定载明：“就王晓潺在答辩中的行为，本机关不认为系侮辱、诽谤行为，未侵犯申请人合法权益，申请人的行政复议申请，本机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，本机关决定不予受理。”同年12月10日，历下区政府将该复议决定邮寄李彤。 另查明，2016年9月13日，李彤曾向姚家派出所报案，该所以李彤报案称王晓潺在其给山东省检察院提供的答辩状中对自己进行了侮辱诽谤为由进行了受案登记。2017年1月3日，姚家派出所以李彤被侮辱诽谤案没有违法事实为由作出历公（姚）行终止决字[2017]10001号《终止案件调查决定书》，决定终止调查。李彤不服申请复议，历下区政府作出[2017]10号复议决定书，决定维持[2017]10001号《终止案件调查决定书》。李彤将济南市公安局历下区分局、姚家派出所及历下区政府诉至历下区人民法院，该院于2018年1月26日作出（2017）鲁0102行初289号行政判决，认定姚家派出所作出没有违法事实的认定并无不当，但行政复议以济南市公安局历下区分局为被申请人属于主体认识错误，故判决撤销了前述复议决定，同时驳回李彤的其他诉讼请求。李彤上诉至济南市中级人民法院，该院于2018年6月20日作出（2018）鲁01行终338号行政判决，认为王晓潺向省检察院提交答辩状的行为是行使法律赋予的诉讼权利，答辩状的形成是基于李彤与王晓潺之间存在纠纷，并非以损害李彤名誉为目的，双方对于答辩状中的内容及用词虽有不一致的认识或争议，但不宜认定属于侮辱诽谤的行为，故姚家派出所作出没有违法事实的认定并无不当。故维持了一审判决。 本院认为，本案争议焦点系李彤提起的行政复议申请是否符合行政复议的受理条件。《中华人民共和国行政复议法》第六条第十一项规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。”本案中，解放路派出所作出的3号终止调查决定依据的是《办理行政案件程序规定》，因此该终止调查行为系具体行政行为，原告主张该终止调查行为侵犯了其合法权益，并复议请求撤销3号终止调查决定书，历下区政府作为复议机关应当依法受理并对该终止调查决定书的合法性进行审查，历下区政府以不符合受理条件为由决定不予受理，属于适用法律错误，原告要求撤销7号不予受理决定，于法有据，应予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项的规定，判决如下： 一、撤销济南市历下区人民政府于2019年12月6日作出的济历下政复不字[2019]7号《不予受理行政复议申请决定书》； 二、济南市历下区人民政府对李彤的行政复议申请重新作出决定。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  徐 宏 人民陪审员  李玉娇 人民陪审员  谢良伟 二〇二〇年九月九日 法官 助理  戚艳婷 书 记 员  罗 曼