北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京03行终748号上诉人（一审原告）北京云佛滑雪场，住所地北京市密云区溪翁庄镇走马庄村环湖路南侧大南沟。法定代表人王文俭，执行董事。委托代理人侯伟光，男，北京云佛滑雪场员工。委托代理人袁长山，男，北京云佛滑雪场副总经理。被上诉人（一审被告）北京市密云区人力资源和社会保障局，住所地北京市密云区经济开发区康宝路15号。法定代表人晁怀国，局长。委托代理人司思，北京君宪律师事务所律师。委托代理人杨华东，男，北京市密云区人力资源和社会保障局干部。被上诉人（一审第三人）李树青，男，1965年7月4日出生，住河北省承德市。委托代理人冀瑞英，北京市檀州律师事务所律师。上诉人北京云佛滑雪场（以下简称云佛滑雪场）因诉北京市密云区人力资源和社会保障局（以下简称密云区人社局）劳动保障行政确认行为一案，不服北京市密云区人民法院（2020）京0118行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月25日公开开庭审理了本案。上诉人云佛滑雪场的委托代理人侯伟光、袁长山，被上诉人密云区人社局的委托代理人司思、杨华东，被上诉人李树青的委托代理人冀瑞英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。密云区人社局于2019年9月6日作出京密人社工伤认（2280T0387435）号《认定工伤决定书》（以下简称认定工伤决定），主要内容为：2019年1月21日，李树青在工作中受伤，经医院诊断为左肱骨干开放粉碎性骨折、左桡神经损伤、左腕部皮肤挫裂伤、脑外伤、头皮裂伤、创伤后神经反应、左侧2—6肋骨骨折、肺挫伤、左肩部软组织损伤。李树青同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。云佛滑雪场不服上述行政行为，诉至一审法院，请求撤销认定工伤决定。一审法院经审理查明，北京市密云区劳动人事争议仲裁委员会京密劳人仲字[2019]第1502号调解书载明：云佛滑雪场与李树青2018年11月4日至2019年2月28日存在劳动关系。2019年1月21日，李树青在造雪工作中受伤。经中国人民解放军总医院第七医学中心诊断为：左肱骨干开放粉碎性骨折、左桡神经损伤、左腕部皮肤挫裂伤、脑外伤、头皮裂伤、创伤后神经反应、左侧2—6肋骨骨折、肺挫伤、左肩部软组织损伤。2019年7月8日，李树青向密云区人社局提出工伤认定申请。2019年8月6日，密云区人社局作出密劳社工调字（0152）号《工伤认定调查通知书》并向云佛滑雪场进行了送达。云佛滑雪场向密云区人社局提供了李树青饮酒的证据。密云区人社局对李树青和云佛滑雪场提供的证据材料进行调查核实后，于2019年9月6日作出认定工伤决定，认定李树青所受事故伤害为工伤，并依法分别送达给云佛滑雪场及李树青。一审法院经审理认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，密云区人社局作为本行政区域内负责工伤保险工作的行政部门，具有受理涉案工伤认定申请并依法作出工伤认定结论的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。第十六条规定：职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的。第十九条第二款规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《北京市实施〈工伤保险条例〉若干规定》第十五条规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。该用人单位不承担举证责任的，区、县社会保险行政部门可以根据职工或者其近亲属提供的证据，或者自行调查取得的证据，依法作出决定。《北京市工伤认定办法》第十三条规定：区、县社会保险行政部门在适用《条例》第十六条第（二）项规定时，醉酒的标准按照《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》（GB19522—2004）执行。公安机关交通管理部门、医疗机构等有关单位依法出具的检测结论、诊断证明等材料，可以作为认定醉酒的依据。本案中，云佛滑雪场虽主张李树青所受伤害系其过量饮酒所致，符合《工伤保险条例》第十六条第（二）项之规定，不应认定为工伤，但是云佛滑雪场未提交有关单位出具的认定李树青醉酒的检测结论、诊断证明等依据，故云佛滑雪场关于李树青受伤属于醉酒导致、不应认定为工伤的意见，一审法院不予支持。李树青所受身体伤害符合在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害应认定为工伤的条件。密云区人社局在收到李树青的认定工伤申请后进行了调查取证，履行了送达等义务，其作出认定工伤决定之程序并无不当。云佛滑雪场所持起诉理由缺乏事实根据和法律依据，对其诉讼请求，一审法院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回云佛滑雪场的诉讼请求。云佛滑雪场不服一审判决，上诉至本院，请求：1．依法撤销一审判决；2．判令撤销认定工伤决定；3．改判责令密云区人社局重新作出不予工伤认定的具体行政行为；4．本案诉讼费由被上诉人依法承担。事实与理由为：上诉人认为一审法院违背基本事实，做出错误判决。第一，密云区人社局明知李树青在2019年1月21日在工作时间内饮酒过量操作不当，意外摔倒在静止状态下的压雪车后部的爬犁上，造成其受伤骨折，此事故完全是与其饮酒过量存在因果关系，但密云区人社局罔顾事实，依然作出认定工伤决定，根据无因不果和过错责任的逻辑关系，难道事故与李树青本身在工作时间饮酒过量导致事故全无半点责任吗？一审判决支持密云区人社局的《工伤认定决定》侵害了上诉人的合法权益，请求法院根据法律事实予以纠正，做出正确裁决。密云区人社局、李树青均同意一审判决，请求予以维持。密云区人社局在法定期限内向一审法院提供并当庭出示了如下证据：1．工伤认定申请表，用以证明李树青提出工伤认定申请；2．个人申请工伤认定信息表、李树青身份证复印件，用以证明李树青提出工伤认定申请以及李树青个人身份信息情况；3．北京市密云区劳动人事争议仲裁委员会调解书（京密劳人仲字[2019]第1502号）和劳动合同书，用以证明李树青与云佛滑雪场存在劳动关系；4．医院诊断证明，用以证明李树青受伤情况；5．密云区人社局工伤认定申请受理决定书，用以证明密云区人社局受理李树青的工伤认定申请；6．工伤认定调查通知书，用以证明密云区人社局向云佛滑雪场发出调查通知；7．营业执照复印件、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件、委托代理书、受托人身份证复印件，用以证明云佛滑雪场向密云区人社局递交委托材料；8．关于李树青工作中受伤情况说明、意见表述、光盘，用以证明云佛滑雪场认为李树青不属于工伤的证据；9．送达回证，用以证明密云区人社局向李树青送达工伤认定决定书等材料；10．送达回证，用以证明密云区人社局向云佛滑雪场送达工伤认定决定书等材料。云佛滑雪场向一审法院提供并当庭出示了如下证据：1．事发当日饮酒视频光盘一张；2．情况说明二份；上述证据用以证明李树青事发当日过量饮酒，在醉酒状态下工作，其受伤与过量饮酒有关。李树青未在指定期限内向一审法院提交证据材料。经庭审质证，一审法院对当事人提交的证据作如下认证：密云区人社局提供并当庭出示的证据可以证明：云佛滑雪场、李树青签订了劳动合同；李树青在工作中受伤；李树青伤情为：左肱骨干开放粉碎性骨折、左桡神经损伤、左腕部皮肤挫裂伤、脑外伤、头皮裂伤、创伤后神经反应、左侧2—6肋骨骨折、肺挫伤、左肩部软组织损伤；密云区人社局作出密劳社工调字（0152）号工伤认定调查通知书；密云区人社局履行了调查、送达等义务。云佛滑雪场提供并当庭出示的证据不足以证明其主张成立。一审法院已将当事人提交的证据随案移送本院。经审查，本院同意一审法院对证据的认证意见并予以确认。经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，密云区人社局作为云佛滑雪场所在地的社会保险行政部门，具有受理涉案工伤认定申请并依法作出工伤认定结论的职权。本案的争议焦点为，云佛滑雪场关于李树青所受伤害系其过量饮酒所致，不应认定为工伤的主张是否成立。根据《工伤保险条例》第十九条第二款及《北京市实施〈工伤保险条例〉若干规定》第十五条之规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。该用人单位不承担举证责任的，区、县社会保险行政部门可以根据职工或者其近亲属提供的证据，或者自行调查取得的证据，依法作出决定。本案中，云佛滑雪场主张李树青所受伤害系其过量饮酒所致，符合《工伤保险条例》第十六条第（二）项之规定，不应认定为工伤，应提供《北京市工伤认定办法》第十三条规定的公安机关交通管理部门、医疗机构等有关单位依法出具的检测结论、诊断证明等材料，作为认定醉酒的依据。但是云佛滑雪场未提交有关单位出具的认定李树青醉酒的有效证明材料。故，云佛滑雪场关于李树青受伤属于醉酒导致，不应认定为工伤的意见，本院不予支持。密云区人社局在对涉案事故伤害调查取证的基础上，认定李树青所受身体伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，并无不当，本院予以支持。密云区人社局在收到李树青的认定工伤申请后进行了调查取证，履行了送达等义务，其作出认定工伤决定的程序亦无不当。综上，一审法院判决驳回云佛滑雪场的诉讼请求正确，本院应予维持。云佛滑雪场的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人北京云佛滑雪场负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 贾志刚审 判 员 胡兰芳审 判 员 冯秋丽二〇二〇年九月二十九日法官助理 郝 丹书 记 员 孙 利