湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0611行初243号原告刘绍检，男，汉族，1978年2月18日出生，住湖南省华容县。委托诉讼代理人郑蕊，北京创为律师事务所律师，代理权限：一般代理。委托诉讼代理人李靖然，北京创为律师事务所律师，代理权限：一般代理。被告华容县插旗镇人民政府，住所地湖南省华容县插旗镇文明街。法定代表人刘专，该镇镇长。委托诉讼代理人贺中和，行政负责人，代理权限：一般代理。委托诉讼代理人杨洋，代理权限：一般代理。原告刘绍检诉被告华容县插旗镇人民政府请求国家赔偿一案，本院于2020年7月8日立案后，依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人郑蕊、李靖然，被告委托诉讼代理人贺中和、杨洋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘绍检诉称，原告村内集体土地因“华容芥菜标准化集中腌制区建设项目”需要而被征收，2017年9月，征收范围内的全部土地被强拆推除，地上附着物全部被毁损。2018年10月4日，原告通过申请信息公开的方式收到华容县公安局作出的《关于刘绍栋等人申请公开三起报警接处警等信息的说明》，方知原告村内的土地系由被告因项目腾地需要而强制推除。原告认为被告强推土地的行为违法，在实体上严重侵害原告的合法权益，在程序上违反《中华人民共和国行政强制法》之相关规定，遂于2019年3月4日向湖南省华容县人民法院提起行政诉讼，要求确认被告强推原告土地的行政行为违法，湖南省华容县人民法院于2019年6月13日作出判决，支持原告的诉讼请求，后被告上诉至湖南省岳阳市中级人民法院，要求撤销一审判决，驳回原告的诉讼请求，湖南省岳阳市中级人民法院于2019年10月23日作出终审判决：驳回被告上诉请求，维持原判。根据上述事实及《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，原告于2020年2月25日向被告提起行政赔偿申请，被告于2020年3月5日作出《关于千和村刘迪辉申请国家赔偿的回复》，拒绝了原告的行政赔偿申请。原告认为，被告作出的不予赔偿决定未对其违法强推土地行为给原告家庭造成的财产损失进行合理赔偿，侵害了原告的合法财产权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，诉至法院，诉讼请求如下：1、依法判决被告赔偿原告经济损失37,680元及利息，利息自2017年9月30日起算，按照中华人民银行同期贷款利率计算至被告实际返还之日止；2、本案诉讼费用由被告承担。原告刘绍检为支持其诉讼请求向本院提交以下证据、依据：证据1、原告身份证，拟证明原告主体适格；证据2、国家赔偿申请书，拟证明原告曾向被告提起国家赔偿申请；证据3、《关于刘绍栋等人申请公开三起报警接处警等信息的说明》，拟证明被告实施了强推土地行为；证据4、补交证据、千和村地上附着物亩数说明；证据5、中院判决书，拟证明被告是强征主体；证据6、诉讼费收据；证据7、去北京其中一餐的餐费118元；证据8、法律服务费发票1张（金额6万元）、中国农业银行转账回执1张（金额4.9万元，服务费15元）；证据9、维权代表人刘迪辉在维权路上的部分车票票据；证据10、赔偿金额计算标准。被告华容县插旗镇人民政府辩称，一、被告在2017年9月1日之前已经将相关补偿款全部补偿给原告，未对原告造成经济损失，不应承担赔偿；二、关于原告提出的维权费，没有法律依据，请求法院驳回；三、即使被告在征地行为程序上存在瑕疵，被行政判决确认违法，但行政赔偿是由国家承担的一种赔偿责任，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，本案原告承包的土地被征收，是被告受上级要求进行的，非被告的行为所致，二者之间没有必然的因果关系，原告承包的土地被征收没有损害事实，所以原告主张的赔偿事实不清，证据不足。综上所述，被告受华容县国土资源局委托进行千和村集体土地征收，凡事依法依规，按程序进行，手续齐全，对群众公示公告到位，在腾地前，经湖南省人民政府审批，该集体土地的性质已发生了转变，成为了国有土地，因此根本不存在对原告造成损害，征收补偿款也在腾地前已全部到位，所以原告未受到任何损失，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求，支持被告的答辩诉求。被告华容县插旗镇人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：证据1、征地补偿标准，拟证明被告是按照上级文件进行了补偿；证据2、土地面积农户补偿款明细，拟被告对土地进行了补偿；证据3、青苗补偿款明细，拟证明被告对土地进行了青苗补偿；证据4、征地作物残值补偿款，拟证明被告在青苗补偿的基础上另外补偿了农作物残值；证据5、参保缴费补贴资金的报告及参加养老保险登记表，拟证明被告解决了被征地农民养老保险参保问题。证据6、青苗补偿农商行转账支票及打款明细、千和村委会收款收据及青苗补偿款花名册，拟证明被告已将青苗补偿款全部支付给了原告及其他被征地农户。证据7、残值补偿财政支付凭证、千和村委会收款收据、农商行打款明细、残值补偿款花名册，拟证明被告已经将残值补偿款全部支付给了原告及其他被征地农户。证据8、征地审批手续，拟证明被告征地合规合法，原告承包的土地物权早在2017年8月28日已经变更建设用地。证据9、致群众的一封公开信，拟证明被告对原告又进行了一次告知。证据10、征地协议及土地补偿花名册，拟证明该土地征收已经超过三分之二以上的农户同意并签字画押。证据11、询问笔录，拟证明被征地农民及原告已经收到了青苗补偿款及残值补偿款。证据12、被征地养老保险参保缴费补贴资金的报告及被征地农民申请参加养老保险登记表，拟证明原告为被告办理了被征地农民养老保险。经庭审质证，原告对被告提供证据质证意见为：证据1，对真实性、合法性无异议，关联性和证明目的有异议，被告提交的文件，仅能证明本次征收是上级政府下达的相关规定，不能证明被告与被诉行政行为之间的合法性；证据2、3、4，三性均有异议，原告作为被征收农户，并没有见过或在所在补偿款明细上签字或领款，无法达到被告的证明目的；证据5，三性均有异议，被告所提交的该份证据，载明养老保险申报时间2019年12月份，被告征收行为发生时是在17年，无论是通过征收行为，应当是符合法定程序，还是本次强制推除土地被认定违法，被告均无法证明自己行为的合法性，被告所提交的五项证据，与本案所述的行政赔偿没有关联，只是证明征收过程中被告是否履行了法定责任，无法达到被告的证明目的。证据6，青苗补偿农商行转账支票及打款明细、千和村委会收款收据及青苗补偿款花名册。真实性及、合法性、关联性及证明目的均不予认可。涉案被强制推除土地的地上附着物，依法属于原告的合法财产，被告进行补偿或赔偿均应直接与原告进行商议，而不是直接将补偿款项单方面打入原告账户；千和村委会亦无权代替原告与被告就青苗补偿达成协议。证据7，残值补偿财政支付凭证、千和村委会收款收据、农商行打款明细、残值补偿款花名册。真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。残值补偿是针对涉案地上附着物的补偿，因此质证意见同证据6。证据8，征地审批手续，真实性及合法性没有异议，关联性及证明目的不予认可。征地审批作为本次征收项目的前置程序，依法应当进行，但不能据此认定被告在整个征收程序中均合法。征地审批与后期被告实施的强制推除原告土地及对地上附作物的赔偿问题无关，无法达到被告的证明目的。并且，地上附着物作为原告的合法财产，应当经过法定的调查、核实，以及最后与原告达成合意，补偿完毕后才会发生物权变动，而不是被告所说的在2017年就自动发生了变更。证据9，致群众的一封公开信。真实性没有异议，合法性、关联性及证明目的不予认可。该公开信不具有任何法律效力，并且被告在实施强制推除土地行为前并未对原告进行法定的告知程序，这一点已经华容县人民法院一审、岳阳市中级人民法院二审确定。被告所提交的该组证据与被诉行为无关，无法达到被告的证明目的。证据10，征地协议及土地补偿花名册。真实性没有异议，合法性、关联性及证明目的不予认可。该组证据能够反映的仅仅是本次征收活动对涉案土地的征收补偿情况，而不是原告所主张的地上附着物损失。并且，即使有超过三分之二的农户同意，也不能证明被告可以通过违法强推原告土地的行为进行征收活动。证据11，询问笔录。真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。该组证据无法核实其真实性。证据12，询被征地养老保险参保缴费资金的报告及被征地农民参保登记表。真实性、合法性没有异议，关联性及证明目的不予认可。该组证据与涉案土地被强制推除后所提起的地上附着物赔偿诉讼无关，无法达到被告的证明目的。被告对原告提供证据质证意见为：证据1、原告提供身份信息没有异议；证据2、国家赔偿申请书无异议；证据3、出警说明有异议，不能证明被告实施强推土地的行为，这个说明我们当时在场维护秩序；证据4、证据来源有异议，应该是以村级出具证据为准；证据5、中院判决书判决的是9月5日行为不当，行为不当不构成赔偿。证据6、诉讼费收据，真实性有异议，发票类证据应提供原件；证据7、餐费收据，对真实性、关联性有异议，首先发票需提供原件，其次不能证明此次吃饭与本案有因果关系；证据8、法律服务费收据1张、转账回执1张，对真实性、合法性及证明目的有异议，首先该发票是复印件，应提供原件，且原告还应提供与律师事务所签订的合同，其次是否聘请律师是当事人的权利，而不是必须行为，原告为了达到自己的目的，高额聘请北京的律师明显与本案的事实不符，此案只是一般的行政案件就算不请律师结果也会一样，因此不管本案结果如何被告都不会承担代理律师费用；证据9、交通费发票，对真实性、合法性、关联性有异议，首先原告需要提供原件，其次不能证明原告这几次乘车与本案有关联，被告不予认可；证据10、赔偿金额计算标准，对合法性、真实性、关联性有异议，首先该赔偿金额计算标准没有提供人或提供单位签字盖章，对其真实性有异议，不予认可，其次该赔偿金额计算标准明显过高且没有法律依据，被告早在征地前已将青苗、残值补偿款全部足额补偿到位，也解决了原告的失地保险，所以不存在还要补偿原告的损失，被告不予认可原告的赔偿金计算标准。经庭审质证，对原、被告双方提供的证据本院认定如下：对原告刘绍检提交的证据1-6及被告华容县插旗镇人民政府提交的证据真实性、合法性、关联性予以认可，对原告提交其他证据的真实性、合法性、关联性及证明目的将在本院认为部分予以综合认定。经审理查明，刘绍检等人均系华容县村民。2016年12月29日，华容县发展和改革局批复同意许可由湖南省湘盛农业建设投资有限公司所报（华容芥菜集中腌制池建设项目）可行性硏究报告，报告中载明项目地点华容县。项目被批准实施后，华容县国土资源局将该项目的征地补偿安置任务委托被告插旗镇政府实施。2017年8月30日，华容县政府发布（2017）第20号征收土地公告该公告有征收土地位置、用途：本次征收土地位于华容县；被征收土地的所有权人、使用权人在上述期限内不办理征地补像登记的，其征地补偿以华容县国土资源局的调查结果为准等内容。2017年8月31日，华容县国土资源局发布华国土征补（2017）19号征地补偿安置方案公告，该公告有腾地办法及时间：被征地农村集体经济组织应当在收到征地补偿款之日起7日内交腾地，逾期不腾地，将依法申请人民法院强制执行费用由被执行人承担。2017年9月1日，插旗镇财政所将征地补偿款打到插旗镇千和村账户上，部分村民已领取。2017年9月5日，插旗镇政府在未下达催告腾地通知书的情况下，组织人员推平了原告土地上的农作物。2019年3月22日，刘绍检等人以插旗镇政府为被告向华容县人民法院提起行政诉讼，华容县人民法院于2019年6月13日作出（2019）湘0623行初5号《行政判决书》，后华容县插旗镇人民政府不服上诉至岳阳市中级人民法院，该院于2019年10月23日作出（2019）湘06行终146号《行政判决书》，维持原判。原告于2020年2月25日向被告提起行政赔偿申请，被告于2020年3月5日作出《关于千和村刘迪辉申请国家赔偿的回复》，拒绝了原告的行政赔偿申请。本院认为，岳阳市中级人民法院做出（2019）湘06行终146号行政判决已确认被告插旗镇人民政府于2017年9月5日将刘绍检等人承包经营的位于华容县的土地予以强行推平的行为违法。损害结果是国家赔偿责任构成的必要条件，没有造成损害结果或者损害结果已经补偿，则不产生国家赔偿责任。插旗镇人民政府作出推平土地这一强制执行行为虽然既未按照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条履行催告义务、听取当事人陈述申辩，也未按照该法第三十七条作出强制执行决定的情况下，但征收土地过程中插旗镇人民政府依法依规办理了各项征地手续，并于2017年4月18日与原告所在村组华容县村民委员会签订了《征收土地补偿协议》，插旗镇人民政府在该协议签订后将该块地的土地、青苗等补偿款支付至千和村村民委员会账户，后由村委会于2017年6月2日制作《插旗镇集中腌制池永久征用土地面积农户补偿款》花名册，按户分别通过银行转账方式分发至各村民手中，土地补偿花名册中超过三分之二的村民签字确认。后插旗镇千和村村委会制作《插旗镇集中腌制池永久征用土地面积青苗补偿款》花名册，对原告承包土地的青苗补偿款予以补偿。2017年9月7日原告刘绍检的青苗补偿由刘绍检的父亲刘克熬领取。2018年11月28日，因原告等人在被征收土地上继续种植农作物，被告又进行了征地农作物残值补偿，亦由刘绍检的父亲刘克熬领取，且从现有证据来看，不足以证明原告还存在应予补偿而未予补偿的损失。原告在知道和应当知道补偿青苗的金额和标准，在《行政诉讼法》规定的诉讼期限内未主张权利。综上所述，应认定原告因征收行为已获得了足额的补偿，原告方在领取补偿款后又提起行政赔偿诉讼于法无据，同时，也没有提供证据证明还有其他应当补偿的损失，应承担举证不能的法律后果，故原告的各项诉讼请求依法应当予以驳回。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定，行政赔偿的前提是行政机关及其工作人员行使职权的行为违法，对行政相对人造成实际的、确定的损害，并且该行政行为与损害结果之间存在因果关系。本案中，原告主张的律师代理费、维权交通费、餐饮费的诉请，本院认为诉讼当事人可以委托一至二名律师担任诉讼代理人参与诉讼，是否委托完全取决于当事人。委托费用不属于必要开支，律师代理费是原告自愿与律师签订的，虽提供增值税发票1张、银行转账回执1张，但并未提供《法律服务委托协议书》作为证据，不属于行政机关违法强制行为造成的必然因果关系直接损失，律师代理费、维权交通费、餐饮费的诉请不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定的直接损失的国家赔偿范围，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告刘绍检的全部诉讼请求。本案受理费50元，由原告刘绍检承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  李 平人民陪审员  魏国军人民陪审员  张 君二〇二〇年九月十五日书 记 员  刘 可附：本案适用的相关法律依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。