山东省潍坊市坊子区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0704行初96号 原告王浩庆，男，1963年12月28日生，汉族，住潍坊市坊子区。 原告王立修，男，1964年6月14日生，汉族，住潍坊市坊子区。 原告王群平，男，1957年6月20日生，汉族，住潍坊市坊子区。 原告王龙江，男，1964年11月8日生，汉族，住潍坊市坊子区。 原告于庆秀，女，1962年9月2日生，汉族，住潍坊市坊子区。 委托代理人王绪贵（系原告于庆秀之夫），男，1962年1月8日生，汉族，住潍坊市坊子区。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会,住所地坊子区坊子工业发展区行政街。 法定代表人赵刚，该单位主任。 委托代理人宋春永，山东咸康律师事务所律师。 原告王浩庆、王立修、王群平、王龙江、于庆秀等因被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会未按照其申请依法公开政府信息，向本院提起行政诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭审理了本案。原告王浩庆、王立修、原告于庆秀的委托代理人王绪贵、被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会的负责人马军洪及委托代理人宋春永到庭参加诉讼。原告王群平、王龙江经本院传票传唤未到庭参加诉讼，系对自己诉讼权利的放弃，本院依法按撤诉处理。本案现已审理终结。 2019年2月18日，原告给被告邮寄递交了《坊子工业发展区管委员会政府信息公开申请书》，审查后，被告于2019年4月9日作出（2019）第06号政府信息告知书，原告对于该告知书中第11.12.13项内容的答复不服，提起本案诉讼。 原告诉称，2019年2月18日原告给被告信函邮寄递交了《坊子工业发展区管委员会政府信息公开申请书》，被告签收后，不履行法定职责，把申请内容第11.12.13项属于政府信息的非常明确的信息用（2019）第06号《政府信息告知书》告知推脱为“不明确、不具体”与原告自身生产生活无关，给原告不予公开，侵犯了原告的合法权益，属于违法行为。综上，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》；国务院令492号；山东省政府令第225号；国办发(2010)5号；国办发(2015)22号；国办发(2016)19号；国办发(2018)23号；《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》等法规，特起诉被告至贵院，请求：1、确认被告未对原告依法公开政府信息违法。2、判令被告依法给原告公开政府信息。3、判令被告承担本案诉讼费； 原告向本院提交了以下证据：1、2019年2月18日的《坊子工业发展区管委会政府信息公开申请书》，证明原告依法给被告递交了政府信息公开申请书。2、2019年4月9日的（2019）第06号《坊子工业发展区管委会政府信息告知书》，证明原告申请的第11、12、13项内容明确、具体，被告却答复原告不明确、不具体，与原告的生产、生活无关，不予公开。3、(2019)第1号《坊子区经管局政府信息公开告知书》，证明按照法规，村委不允许借贷，但南眉村委违法借贷约1000万元，原告和全体村民人均背负约6000元债务，还贷付息均用且只能用原告和全体村民的财产偿还，与原告和全体村民的生产、生活相关。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会辩称，答辩人作出（2019）6号《政府信息告知书》程序合法、适用法律正确。一、答辩人在2019年2月23日收到原告的政府信息公开申请后，于2019年3月5日作出（2019）第1号《补正材料通知书》，要求原告补正材料，原告于2019年3月23日向答辩人递交《回复》，答辩人于2019年4月9日作出（2019）6号《政府信息告知书》未超过法定期限，程序合法。二、关于本案所涉及的第11.12.13项申请公开的内容，该部分内容不明确，不具体，且与原告的生产、生活。科研等特殊需求无关，因此，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，答辩人不予公开。另外，原告申请公开政府信息的数量明显超过合理范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条规定，原告应当说明理由，若原告申请理由不合理的，答辩人有权告知原告不予处理。综上，原告起诉无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请书，证明原告于2019年2月18日向被告申请公开政府信息二十三项内容，关于本案涉及第11.12.13项内容，该三项内容均与南眉村借贷款有关。2、《补正材料通知书》（2019）第1号，证明被告2019年3月5日作出《补正材料通知书》要求原告补正材料。3、回复，证明原告2019年3月23日针对《补正材料通知书》向被告回复。4、（2019）第6号《政府信息告知书》证明被告就原告申请事项在2019年4月9日作出（2019）第6号《政府信息告知书》，关于本案所涉及的第11.12.13项申请公开内容，该部分内容不明确，不具体，且与原告的生产、生活、科研等特殊需求无关，因此，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，被告不予公开。5、《中华人民共和国信息公开条例》旧版，第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第九条行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开，（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。第十条县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件；（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；(三)国民经济和社会发展统计信息；（四）财政预算、决算报告；（五）行政事业性收费项目及其依据、标准；（六）政府集中采购项目的目录标准及实施情况；（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况。（八）重大建设项目的批准和实施情况；（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的正常、措施及其实施情况；（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；第十一条设区的市人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事件；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。第十二条乡镇人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（三）乡镇土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况；（五）乡镇的债权债务、筹资筹劳情况；（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（八）执行计划生育政策的情况。 经庭审质证，对于被告提交的5份证据，原告均无异议。对于原告提交的3份证据，被告对真实性无异议，但对原告的证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：经本院审查，被告提交的5份证据，原告提交的3份证据，均与本案具有关联性，真实合法，本院依法认定为有效证据。 经审理查明，2019年2月18日，原告给被告邮寄递交了《坊子工业发展区管委员会政府信息公开申请书》，申请内容为：……11、公开管委会收到南眉村历次借贷款的金额。时间。收到人。记账人。12、公开管委会把南眉村历次借贷款的用途。金额。时间。批准人。记账人。收到人。存到哪家银行。存到银行的时间。13、公开管委会批准南眉村历次开支借贷款的用途。金额。时间。批准人。管委会从银行支回借贷款的支取人。南眉村从管委会领取借贷款的领取人。南眉村从管委会领取借贷款后支给用款人的经手人。实际用途。实际用款人。……”经审查，被告于2019年4月9日作出（2019）第06号政府信息告知书，认定原告申请公开的第11.12.13项内容不明确、不具体，且与自身生产、生活、科研等特殊需要无关，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条之规定，本机关不予公开。 本院认为，原告向被告提交了政府信息公开申请，系依法向被告递交了有效的政府信息公开申请书。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会作为行政机关，对其职责内的政府信息具有信息公开的法定职责。被告收到原告的政府信息公开申请后，在法定时限内履行了调查、答复、送达等法定程序，程序合法。 关于答复内容是否合法的问题。被告审查后作出（2019）第06号政府信息告知书，认定原告申请公开的第11.12.13项内容不明确、不具体，且与自身生产、生活、科研等特殊需要无关，本机关不予公开。本院认为原告申请的第11.12.13项内容是涉及南眉村向被告借贷款的金额、时间、用途、批准人、支取人、存款银行等信息，本院认为原告申请内容明确、具体，且原告作为南眉村村民，对本集体组织的借贷款事项应有知情权，该事项涉及到原告的切身利益，被告应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，向原告进行公开。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会作出的（2019）第06号政府信息告知书中的对第11.12.13项内容的答复； 二、责令被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会在判决生效之日起20个工作日内对原告王浩庆、王立修、于庆秀申请的第11.12.13项政府信息重新作出答复。 案件受理费50元，由被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于潍坊市中级人民法院。 审 判 长  单连东 人民陪审员  刘学华 人民陪审员  张明习 二〇二〇年九月十六日 法官 助理  李伟丽 书 记 员  王咪咪