陕西省富县人民法院   行政判决书                            (2020)陕0628行初15号     原告任明新，男，1962年12月5日出生，汉族，陕西省甘泉县村民，住该村，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。   原告张青莲，女，1963年2月28日出生，汉族，陕西省甘泉县村民，住该村，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX，系原告任明新之妻。   委托代理人任红，系原告张青莲之女。   被告甘泉县退耕还林工程管理办公室，住所地：陕西省延安市甘泉县南关林业局办公楼。   法定代表人王延平，系该单位主任。   委托代理人李福欣，甘泉县退耕还林工程管理办公室副主任。   委托代理人王**刚，该单位职工。   第三人甘泉县XX街道办事处，住所地：陕西省延安市甘泉县XX街道办事处。   法定代表人谢岩峰，系该单位主任。   委托代理人张海宏，甘泉县XX街道办事处副主任。   第三人甘泉县财政局，住所地：陕西省延安市甘泉县。   法定代表人苗志敏，系该局局长。   委托代理人白延军，甘泉县财政局副局长。   原告任明新、张青莲诉被告甘泉县退耕还林工程管理办公室，第三人甘泉县XX街道办事处、甘泉县财政局撤销行政通知一案，本院于2020年5月11日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告任明新、原告张青莲委托代理人任红，被告甘泉县退耕还林工程管理办公室委托代理人李福欣、王**刚，第三人甘泉县XX街道办事处委托代理人张海宏，第三人甘泉县财政局委托代理人白延军到庭参加了诉讼，被告甘泉县退耕还林工程管理办公室法定代表人王延平未到庭。本案现已审理终结。   原告任明新、张青莲诉称，两原告系夫妻关系。2003年1月1日，原告方与甘泉县XX街道办事处XX村XX村XX沟山坡地承包合同，合同约定承包期限为50年并进行了公证。原告方承包该土地后，对该土地进行了治理并栽植了刺槐，该林地被甘泉县人民政府纳入了退耕还林范围。按照国家规定，两原告应享受退耕还林补助款，第三人甘泉县XX街道办事处也向原告方兑现了2018年以前的退耕还林款。2019年的退耕还林款经原告向第三人甘泉县XX街道办事处催要未果。原告以第三人甘泉县XX街道办事处为被告向甘泉县人民法院提起民事诉讼。甘泉县人民法院审理期间，第三人甘泉县XX街道办事处向甘泉县人民法院提交了《暂缓兑现退耕还林款的报告》，被告向第三人作出（2019）甘退缓字9号通知单。原告才知道，经第三人甘泉县XX街道办事处向被告呈报暂缓兑现退耕还林款报告，被告于2019年10月24日向第三人甘泉县财政局作出（2019）甘退缓字9号通知单。该通知单决定，对XX街道办事处姚店村退耕还林工程500亩补助款因矛盾纠纷暂缓兑现，该500亩退耕还林工程款就是原告承包经营的退耕还林地。原告无奈之下，只好撤回对第三人甘泉县XX街道办事处的民事起诉。原告认为，被告甘泉县退耕还林工程管理办公室以有矛盾纠纷为由，作出暂缓向原告兑现退耕还林工程款的决定前，未调查核实本案事实真相，未听取利害关系人的陈述和申辩。该决定侵害两原告的合法权益，缺乏事实依据和法律依据且程序违法，依法应当予以撤销。第三人甘泉县财政局与第三人甘泉县XX街道办事处应向原告兑现2019年退耕还林款。原告依照《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释向人民法院起诉。故请求：1、撤销被告于2019年10月24日作出的（2019）甘退缓字9号通知单；2、判令第三人甘泉县美水街道办事处与第三人甘泉县XX街道办事处向原告兑现2019年退耕还林补助款34560元；3、本案诉讼费用由被告承担。   原告任明新、张青莲为证明其主张向本院提供以下证据：   第一组证据：土地承包合同书、公证书、甘泉县人民法院调解书、银行转账单各一份。证明两原告属于甘泉县退耕还林户，依法应享有受退耕还林待遇。   第二组证据：甘泉县人民法院判决书两份。证明两原告属于甘泉县退耕还林户，涉案土地权属明确，被告行政行为于法无据。   第三组证据：甘泉县XX街道办事处文件、被告出具的退耕还林工程暂缓兑现通知单各一份。证明被告向第三人甘泉县财政局出具通知，要求暂缓向原告兑现退耕还林待遇的行为侵害两原告的合法权益，应当予以撤销或者确认无效。   被告甘泉县退耕还林工程管理办公室辩称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一章的相关规定，行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行使国家行政权的机关和组织及其工作人员所实施的具体行政行为侵犯了其合法权利，依法向人民法院起诉。人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参与下依法对被诉具体行政行为进行审查并做出裁判从而解决行政争议的制度。从上述法律规定可知行政诉讼的被告一方应当是国家行政机关及其工作人员，而被告不是国家行政机关，被告是负责全县退耕还林工程工作的事业单位。其做出的〔2019〕甘退缓字9号退耕还林工程暂缓通知单也不是具体行政行为。所以原告对其提出的行政诉讼是错误的，故请求人民法院依法驳回对被告的起诉。   被告甘泉县退耕还林工程管理办公室为证明其主张向本院提供以下证据：   第一组证据：甘某某（2003）01号《通知一份。证明被告是一个事业单位，被告主体不适格。   第二组证据：XX街XX号文件、《甘泉县退耕还林工程暂缓兑现通知单》各一份。证明该文件是通知不是报告，被告只是一个事业单位，第三人甘泉县XX街道办事处一级人民政府，从内容来看是给退耕还林办的通知，退耕还林办的行为是中间环节，退耕还林办发出的通知不具备行政行为。从单位的性质及内容并不具备行政诉讼的条件。   第三人甘泉县XX街道办事处述称，根据延安市人民政府办公室颁发的文件精神及街道办作出的〔2019〕甘退缓字9号《退耕还林工程暂缓通知单》，XX街道XX村村民上访的材料中有60人签字。该土地有纠纷，根据延安市人民政府办公室颁发的文件暂缓发放退耕还林款。   第三人甘泉县XX街道办事处为证明其主张向本院提供以下证据：   第一组证据：延政办函〔2019〕33号文件一份。证明其作出通知的依据。   第二组证据：姚店村村民上访材料及村民签名各一份。证明该土地存在纠纷，因此暂缓发放退耕还林款。   第三人甘泉县财政局述称，其单位依据部门提供发放名单及清册发放退耕还林款。因为有暂缓发放通知，所有其单位没有给原告发放退耕还林款。   第三人甘泉县财政局未向法庭提供证据。   本院对上述证据认证如下：二原告提供的三组证据、被告提供的两组证据以及第三人甘泉县XX街道办事处提供的两组证据，经本院审查，对上述证据的真实性均予以采信，作为定案依据证。   经审理查明，2019年10月24日，第三人甘泉县XX街道办事处XX街XX号《关于呈报历年退耕还林予以暂缓兑现地块的报告》，该XX街道办事处XX村2005年度退耕还林存在矛盾地块予以暂缓，暂缓面积500亩，该500亩土地属于原告任明新承包的土地。被告于2019年10月24日向第三人甘泉县财政局发出甘退缓字〔2019〕9号《甘泉县退耕还林工程暂缓通知单》，要求对位于姚店村500亩林地，金额为45000元退耕还林款暂缓兑现。另查明，被告甘泉县退耕还林工程管理办公室属于全额拨款的事业单位法人，负责全县退耕还林工程规划设计、检查验收、政策兑现、效益评价的综合管理工作。   本院认为，甘泉县退耕还林工程管理办公室具负责全县退耕还林工程规划设计、检查验收、政策兑现、效益评价的综合管理工作，被告具有管理退耕还林工作的行政职能且被告具独立法人主体资格和对外承担法律责任能力，因此甘泉县退耕还林工程管理办公室是本案适格的被告。被告作出的甘退缓字〔2019〕9号《甘泉县退耕还林工程暂缓通知单》的行政行为对原告任明新、张青莲合法权益已产生实际影响，故二原告有权向法院提起行政诉讼。本案被告仅凭第三人甘泉县XX街道办事处向其提交的报告，未进行调查核实，直接向第三人甘泉县财政局发出暂缓兑现通知。被告作出甘退缓字〔2019〕9号《甘泉县退耕还林工程暂缓通知单》的行政行为主要证据不足。因此，二原告请求撤销被告作出的甘退缓字〔2019〕9号《甘泉县退耕还林工程暂缓通知单》的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。另外，“一案一诉”是人民法院审理行政案件的基本原则，二原告请求判令第三人甘泉县美水街道办事处与第三人甘泉县XX街道办事处向原告兑现2019年退耕还林补助款34560元的诉讼请求不属于本案的审理范围，故本院对该诉讼请求不予审查。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：   一、撤销被告甘泉县退耕还林工程管理办公室于2019年10月24日作出的甘退缓字〔2019〕9号《甘泉县退耕还林工程暂缓通知单》；   二、驳回原告任明新、张青莲的其他诉讼请求。   案件受理费50元，由被告甘泉县退耕还林工程管理办公室负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。       审判长  陈东旭                              人民陪审员  呼怀军   人民陪审员康东海       二〇二〇 年 九 月 六 日     书记员 卢兰兰                     本判决适用法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：     （一）主要证据不足的；     （二）适用法律、法规错误的；     （三）违反法定程序的；     （四）超越职权的；     （五）滥用职权的；     （六）明显不当的。        1