江西省永丰县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）赣0825民初1673号 原告：宋云根，男，住永丰县。 委托诉讼代理人：宋启明，男，住永丰县，系原告之子。 委托诉讼代理人：肖燕斌，天津嘉信律师事务所律师。 被告：永丰县恩江镇花园社区居民委员会，住所地：永丰县恩江镇花园村。 法定代表人：宋三根，该居委会主任。 委托诉讼代理人：陈英生，江西阳丰律师事务所律师。 原告宋云根与被告永丰县恩江镇花园社区居民委员会（以下简称花园居委会）被征地农民养老保险纠纷一案，本院于2020年8月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告宋云根及其委托诉讼代理人、被告法定代表人及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宋云根向本院提出诉讼请求，要求：1、被告为原告出具永丰县被征地农民养老保险参保资格认定表并签字盖章，协助原告办理失地农民养老保险；2、被告补偿原告2017年12月至2020年7月的养老保险金16983.4元；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：2017年8月永丰县人民政府办公室下发《永丰县人民政府办公室关于认真贯彻落实进一步完善被征地农民基本养老保险政策的通知》，指定县人力资源和社会保障部门为被征地农民办理基本养老保险工作的主管部门，为原告等被征地农民办理养老保险，花园社区居委会协助确认村民资格。《永丰县被征地农民养老保险参保资格认定表》需要村民小组组长和社区居委会主任签字并盖章，确认了村民资格后才能到社保局办理。原告是花园村村民，祖辈一直在花园村种地为生。原告1955年出生至1959年在花园村生活，1960年被送往原告姨妈抚养当儿子，但未办理收养手续。后原告回到花园村生活，1985年在花园村申请了一块宅基地，一家人以种地为生，1990年正式从将户籍从瑶上村迁回花园村。当时大队及小队均认可和接受原告成为花园村一员，并签订了协议，村民均同意原告及家人落户成为村集体组织一员，并同意原告按照国家政策享受相关权益。2018年5月村民出具证明，证实原告及家人在1998年元月已分得0.81亩土地，只是由于工作失误没有申报田亩数，错失了粮食直补和后续的村民待遇。在花园村生活期间原告及家人响应国家政策履行各项义务。因此原告及家人均符合办理被征地农民养老保险的政策要求却没有享受该待遇。原告及家人无数次要求居委会协助办理均遭拒绝。2020年6月社保局将永丰县被征地农民养老保险参保资格认定表给原告要求相关人员签字盖章后方可办理。2020年7月原告将认定表拿给居委会主任签字盖章均被拒绝。由于被告不履行义务导致原告未享受相应的养老保险待遇，侵犯了原告的合法权益，且由于耕地被征收原告失去生活来源，现中央正在推进脱贫攻坚扶助农民脱贫，而现因被告未协助原告办理养老保险导致原告贫困，与法律和现行政策相违背。为维护原告合法公益遂提起诉讼。 被告花园居委会辩称，原告不具有失地农民养老保险参保资格，因原告属于村小组的返迁户，自始至终未分得任何田地，根据双方的落户协议也明确约定其不享有分地资格，村小组往年的征地补偿款分配原告也未享有，因此其不属于被告村小组的失地农民范畴，不应享有失地农民的参保资格，请求驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下： 原告宋云根父母为被告永丰县恩江镇花园居委会村民，原告自小被父母送养到永丰县其姨妈家作儿子，作为该村村民享受了相关权利。原告成家后因与村民发生矛盾，于1990年前后迁回到被告居委会花园自然村13队1组。原告在迁回时与花园村13队1组村民签订了一份《协议书》，内容为：经双方协商，一致同意，乙方（指原告及其家庭成员）落户在甲方（十三队壹小组）之列，在法律上从此乙方成为甲方成员，享有国家一切优惠政策。如：国家，乡政府，村委会等有拨款、物质等到乙方名下时，乙方应相应的享有到位。但甲方得耕田，乙方不能分配。同时国家，乡政府，村委会等有缴交开支的，乙方应该相应的配合甲方交清。协议签订后原告及家庭成员落户到被告居委会13队1小组，被告居委会村民名册中进行了登记，为方便管理，将原告及其他返迁户全部登记在17组。原告在1991年交纳相应费用后取得集体土地建设用地使用证建造房屋（非本村村民交纳费用后也可以取得建设用地）。但原告落户到被告居委会后未承包责任田及林地、水塘等，不再享受其原在永丰县的任何权益，被告居委会土地被政府征收后原告及其家庭成员亦未分配土地补偿款及预留地等，原告只是耕种了其父母承包经营的1.4亩责任田及其他村民的部分责任田，但至今均未与居（村）委会签订土地承包合同和办理土地承包经营权证，也没有领取过粮食直补款。原告父母去世后，其父母的承包地被集体收回后重新分配，原告未分得承包地，其父母承包地0.59亩被政府征收后原告亦未分配土地补偿款。2017年永丰县人民政府办公室发布《关于认真贯彻落实进一步完善被征地农民基本养老保险政策的通知》，对被征地农民以户为单位自愿选择参加城镇职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险，政府给予缴费补贴。由于被告居委会土地基本被政府征收，原告要求办理被征地农民基本养老保险。《永丰县被征地农民参加基本养老保险操作细则》第五条被征地农民参保资格的认定程序：（一）被征地农民以户为单位向所在村委会（居委会，下同）领取并填写《永丰县被征地农民养老保险参保资格认定表》后，交村委会初审；（二）村委会初审后张榜公示7天，公示无异议后，由村委会加盖公章报所在乡镇人民政府复审。（三）乡镇人民政府组织国土所、财政所、派出所、农经站、人力资源和社会保障事务所等相关单位，对村委会上报的有关材料进行复审，对保障对象资格有异议的，乡镇人民政府要及时调查核实，并在有异议人员所在地公示调查结果7天。公示无异议后，签署意见报县被征地农民养老保险工作领导小组办公室进行审核。（四）县被征农民基本养老保险工作领导小组办公室组织成员单位进行联审，联审后返回所在村及村小组张榜公示7天，公示无异议后，对符合保障条件的被征地农民发给《认定表》。原告多次要求被告在《永丰县被征地农民养老保险参保资格认定表》上签字盖章，而被告以原告不符合被征地农民养老保险参保资格而拒绝签字盖章，原告遂提起诉讼。 另查明2020年4月16日永丰县人民政府批复撤销永丰县恩江镇花园村民委员会，设立永丰县恩江镇花园社区居民委员会。 本院认为，本案原告宋云根的诉讼请求一是被告为原告出具永丰县被征地农民养老保险参保资格认定表并签字盖章，协助原告办理失地农民养老保险，二是要求被告补偿原告2017年12月至2020年7月的养老保险金16983.4元。对于原告第一项诉讼请求，要求被告履行职责，被告在履行职责时与原告之间并非平等民事主体从事民事活动，而是一种管理与被管理的关系。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正”，如果村民委员会不履行法定义务，当事人应当向乡镇人民政府反映，由乡镇人民政府责令其改正，并没有规定村民或居民可以提起民事诉讼要求居（村）民委员会履行义务。根据上述规定，如果原告认为被告不履行义务应当向乡镇人民政府申请解决。且原告是否符合被征地农民的条件及是否具有被征地农民养老保险参保资格，根据《永丰县被征地农民参加基本养老保险操作细则》规定是由村（居）委会初审后，由乡镇人民政府组织国土所、财政所、派出所、农经站、人力资源和社会保障事务所等相关单位，对村委会上报的有关材料进行复审，再由县被征地农民基本养老保险工作领导小组办公室组织成员单位进行联审。因此原告是否符合被征地农民的条件及是否具有被征地农民养老保险参保资格也不属于人民法院受理民事诉讼的范围。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”，第一百二十四条规定“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决”。因此原告的起诉不属于民事诉讼的范围，应当驳回起诉。 对于原告第二项诉讼请求，基于被告是否应当为原告出具永丰县被征地农民养老保险参保资格认定表并签字盖章，协助原告办理失地农民养老保险尚未得到确认，其要求被告补偿养老保险损失的前提不存在，应予一并驳回。 据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告宋云根的起诉。 原告宋云根已交纳的案件受理费113元退还给原告。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。 审判员  胡伍根 二〇二〇年九月二十五日 书记员  吴国凤 附：相关法律条文及司法解释 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条第（三）项人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决。 第一百五十四条第一款第三项裁定适用于下列范围：（三）驳回起诉。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。