朝阳市双塔区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1302行初55号原告韩宇飞，男，1988年11月14日出生，汉族，无职业，住辽宁省凌源市。委托代理人于凤香（系原告之母），女，1964年11月14日出生，汉族，退休工人，住辽宁省凌源市。被告朝阳市公安局南塔分局，住所地朝阳市双塔区凌河街四段**。法定代表人徐河新，局长。委托代理人顾永云，该局副大队长。委托代理人李泓，该局民警。第三人吴广彬，男，1971年10月30日出生，汉族，朝阳市电业局职工，住朝阳市双塔区。委托代理人李英杰（系第三人之妻），女，1971年9月15日出生，汉族，无职业，住朝阳市双塔区。原告韩宇飞不服被告朝阳市公安局南塔分局（以下简称南塔分局）公安行政处罚决定一案，于2020年5月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告南塔分局及第三人吴广彬送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告韩宇飞及其委托代理人于凤香，被告南塔分局的委托代理人顾永云、李泓，第三人吴广彬的委托代理人李英杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告南塔分局于2020年1月19日做出朝公南（治）行罚决字[2020]901号行政处罚决定书，其认定：2018年5月15日0时许，在朝阳天马时代小区西门外因挪车一事，吴广彬将小区保安韩宇飞打伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，给予吴广彬拘留10日并罚款500元的行政处罚。原告韩宇飞诉称，2018年5月15日0时许，在朝阳市双塔区××大街××段天马时代小区，因挪车一事，业主吴广彬与原告在电话里发生口角后，在天马时代小区门外，原告被吴广彬及吴广彬找到现场的孟德成打伤，经鉴定，原告所受伤害构成轻微伤。被告南塔分局于2018年10月8日做出朝公南（治）行罚决字[2018]210号行政处罚决定对吴广彬做出拘留7日并处罚款500元的行政处罚。原告对该处罚不服向朝阳市公安局提起行政复议，朝阳市公安局以该案事实不清，证据不足为由，于2018年12月28日做出朝公复决字[2018]第36号行政复议决定，撤销朝公南（治）行罚决字[2018]210号行政处罚决定，责令被告查清事实后，重新做出行政行为。2020年1月19日被告南塔公安分局做出朝公南（治）行罚决字[2020]901号行政处罚决定书，对吴广彬做出拘留10日并罚款500元的行政处罚。原告认为，被告在两次行政处罚决定中均未对实施侵害行为的违法行为人孟德成进行处理，并未对孟德成进行处罚。原告在提起行政复议过程中于南塔分局处获取案发现场的监控录像，其监控录像及录音证据能够证实，吴广彬召集孟德成等人聚集到原告工作处并一起走向原告，对原告实施暴力殴打行为，并在南塔分局出警过程中，吴广彬等人因妨碍公务被行政拘留，符合原告所指认的事实，应对孟德成进行处罚。现诉至法院，请求依法撤销南塔分局做出的朝公南（治）行罚决字[2020]901号行政处罚决定书，由被告重新做出具体行政行为，诉讼费由被告承担。原告向本院提交了案发现场监控录像光盘及2018年9月27日15点28分韩宇飞和吴广彬电话录音光盘。被告南塔分局辩称，该案我局曾于2018年10月8日做出朝公南（治）行罚决字[2018]210号行政处罚决定，给予吴广彬行政拘留7日并处罚款500元的行政处罚，并于当日执行。韩宇飞不服该处罚决定申请了行政复议，朝阳市公安局复议决定撤销了[2018]210号行政处罚决定，吴广彬不服市公安局的复议决定，向法院提起行政诉讼，法院判决驳回了吴广彬的诉讼请求。我局重新调查取证，并于2020年1月19日做出朝公南（治）行罚决字[2020]901号行政处罚决定书，给予吴广彬行政拘留10日并处罚款500元。原告认为应对孟德成做出处罚，因现有证据不能证实孟德成存在违法行为，故未予处罚。综上，我局做出的朝公南（治）行罚决字[2020]901号行政处罚决定事实清楚，证据充分、确实，依据正确，处罚适当，程序合法，请法院驳回原告的诉请。被告在法定期限内向本院提交如下证据：1、行政处罚决定书；2、行政案件审批表（行政处罚）；3、行政案件审批表（延长办案期限）；4、受案登记表；5、接受证据清单（原告提交的录音光盘）；6、传唤证；7、通告知记录；8、吴广彬询问笔录三份（2018年6月1日、2018年6月25日、2019年6月21日）；9、韩宇飞询问笔录两份（2018年5月21日、2019年6月24日）；10、孟德成询问笔录两份（2018年5月15日、2019年6月26日）；11、韩立生询问笔录一份（2018年5月15日）；12、闫康询问笔录一份（2018年5月15日）；13、成海瑞询问笔录一份（2018年10月8日）；14、李英杰询问笔录两份（2018年10月8日、2019年6月21日）；15、辨认笔录及照片；16、朝阳市公安局法医鉴定中心鉴定韩宇飞为轻微伤鉴定文书一份；17、鉴定意见告知笔录两份；18、现场监控录像、韩宇飞提供的和吴广彬的通话录音；19、违法嫌疑人情况查询；20、户籍证明；21、行政处罚告知笔录两份；22、罚没款收据一份；23、行政拘留执行回执；24、送达回执两份；25、行政复议决定书；26、（2019）辽1302行初14号行政判决书；27、行政处罚决定书（已撤销）；28、行政处罚审批表（已撤销）。第三人吴广彬述称，南塔分局做出的处罚决定正确。经庭审质证及本院审查，因原、被告双方提交证据与本案有关联，本院予以采信。经审理查明，2018年5月15日0时25分，110接报警在朝阳市××区××路××段天马时代广场西门发生打架。被告南塔分局接警后至现场调查，其查明2018年5月15日0时许，在天马时代广场小区，原告韩宇飞（小区物业保安）与第三人吴广彬（小区业主）因挪车发生口角，在天马时代广场西门，第三人吴广彬将原告韩宇飞打伤，韩宇飞伤情经鉴定为轻微伤。2018年10月8日，被告南塔分局做出朝公南（治）行罚决字[2018]210号行政处罚决定，给予吴广彬行政拘留7日并处罚款500元的行政处罚，并于当日执行。因韩宇飞称其系被吴广彬与另一人合伙殴打，而南塔分局仅处罚吴广彬，故不服该处罚决定向朝阳市公安局申请行政复议。朝阳市公安局于2018年12月28日做出朝公复决字[2018]第36号行政复议决定书，撤销了朝公南（治）行罚决字[2018]210号行政处罚决定，责令被告南塔分局查清事实后，重新做出行政行为。因吴广彬不服该复议决定，向本院提起行政诉讼，本院做出（2019）辽1302行初14号行政判决书，认定朝公复决字[2018]第36号行政复议决定适用法律正确、程序合法，判决驳回了吴广彬的诉讼请求。该判决生效后，被告南塔分局于2020年1月19日做出朝公南（治）行罚决字[2020]901号行政处罚决定书，认定2018年5月15日0时许，在朝阳天马时代小区西门外因挪车一事，吴广彬将小区保安韩宇飞打伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，给予吴广彬拘留10日并罚款500元的行政处罚。该处罚决定送达后，南塔分局交付执行。因原告韩宇飞认为第三人吴广彬召集孟德成对其实施暴力殴打行为，应对孟德成予以行政处罚，故不服该处罚决定诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，被告南塔分局具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。该法第五条第一款规定，治安管理处罚，必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。本案中，根据被告提交的证据，可以看出南塔分局在案发现场确定了四位违法嫌疑人，经过询问调查，被告认定第三人吴广彬存在殴打原告的事实并作出处罚，但因原告称其系被第三人及另外一人殴打，对此，被告应根据报警记录、询问笔录并结合案发现场视频资料等证据，查明是否有其他违法行为人对原告实施殴打的事实，并依法作出相应的处理。因此，被告南塔分局作出的[2020]901号行政处罚决定书认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。原告的诉请，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告朝阳市公安局南塔分局于2020年1月19日做出的朝公南（治）行罚决字[2020]901号行政处罚决定书；二、责令被告朝阳市公安局南塔分局于本判决生效后六十日内重新作出行政行为。案件受理费50.00元，由被告朝阳市公安局南塔分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  刘卓超人民陪审员  何 迪人民陪审员  辛 颖二〇二〇年九月二十日书 记 员  宋 华