内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行政裁定书（2020）内04行终154号上诉人（原审原告）张祥，男，1961年5月6日出生，满族，农民，现住内蒙古自治区。被上诉人（原审被告）喀喇沁旗公安局交通警察大队。住所地：内蒙古自治区喀喇沁旗锦南大街**。负责人林岩，系大队长。出庭负责人闫洪彬，系副大队长。委托代理人刘浩天。上诉人张祥因与被上诉人喀喇沁旗公安局交通警察大队行政管理一案，不服内蒙古自治区喀喇沁旗人民法院（2019）内0428行初20号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张祥在原审法院诉称，请求撤销内蒙古喀喇沁旗公安局交通警察大队喀公交认字2020年第150428120200000057号道路交通事故认定书。事实与理由：1、本次事故是剐蹭，认定书改为碰撞，这意义和事情发生情节也改变了。2、我有左转意向，观察后方有车未掉头，未超越黄线让其通过时，发生剐蹭，如果是碰撞，对方那样的车速是怎样的后果可想而知。3、对方要不是醉酒驾驶摩托车，头脑清醒，完全可以正常超车通过(血液乙醇含量鉴定为105.7mg/100ml)。4、对方喝醉酒骑同一辆摩托车曾与一辆宝马轿车相撞，受过刑事追究过。综上述事实，根据2020年醉酒新规：根据刑法一百三十三条第一款之规定，醉酒驾驶机动车有8种情形，其中对方违反了三种情形，醉驾、无证骑报废摩托车超速行驶、曾因醉驾受过刑事追究，那交警大队依着什么法律法规认定五五责任。被告喀喇沁旗公安局交通警察大队辩称，请求依法对张祥提起行政诉讼请求撤销喀公（交）认字[2020]第150428120200000057号《道路交通事故认定书》的诉求不予受理。事实与理由：1、本案不属于人民法院受案范围。2020年04月15日18时许，季国兴无证醉酒后驾驶×××号普通二轮摩托车，在S206线666km处，与张祥无证驾驶的手扶四轮拖拉机左转弯掉头时发生道路交通事故。2020年4月24日，我大队依法做出了喀公（交）认字[2020]第150428120200000057号《道路交通事故认定书》后，张祥不服，向赤峰市交警支队提出复核申请，同年5月22日，赤峰市交警支队做出维持我大队做出的喀公（交）认字[2020]第150428120200000057号《道路交通事故认定书》的复核结论。《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条规定：“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。”全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会《关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见》（法工办复字[2005]1号）“根据道路交通安全法第七十三条的规定，公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼。”综上所述，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，原告诉讼请求与《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条“原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织”之提起诉讼条件相悖，故原告不能向人民法院提起行政诉讼。恳请贵院，对原告诉求依法不予受理。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。根据道路交通安全法第七十三条的规定，公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼。故原告张祥的诉求，因不符合行政诉讼法的受案范围，本院依法不予受理。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，原审裁定：驳回原告张祥的起诉。上诉人张祥上诉称，请求二审法院撤销内蒙古喀喇沁旗公安局交通警察大队作出的喀公（交）认字[2020]第150428120200000057号《道路交通事故认定书》。事实与理由：1、公安交通警察大队作为国家法律、法规、规章授权的组织，有权作出行政行为。2、公安交通警察大队的交通事故责任认定书是行政行为，且与我有利害关系。原审法院应受理本案。被上诉人喀喇沁旗公安局交通警察大队答辩认为，一审裁定认定事实清楚，法律适用得当，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。事实理由为：一、被上诉人依据《中华人民共和国道路交通安全法》和《内蒙古自治区道路交通事故认定》标准，依法作出喀公（交）认字[2020]第150428120200000057号《道路交通事故认定书》，送达上诉人张祥后，张祥不服，依法向赤峰市交警支队提出复核申请，赤峰市交警支队在受理其复核申请后也依法做出了复核结论。2020年4月15日18时许，季国兴驾驶二轮摩托车，遇张祥无证驾驶手扶四轮拖拉机左转弯掉头时发生碰撞。被上诉人现场调查结束后，依据收集到的证据，经过集体讨论、综合分析后认为：季国兴具有驾驶达到报废标准的机动车上道路行驶，无驾驶资格驾驶机动车上道路行驶，醉酒后驾驶机动车上道路行驶三种违法行为；张祥具有驾驶未登记的机动车上道路行驶，无驾驶资格驾驶机动车上道路行驶，驾驶机动车在转弯、掉头时未让正常行驶的车辆通行三种违法行为，上述违法行为均是此次事故的形成原因，二人过错相当。同年4月24日，依法作出了喀公（交）认字[2020]第150428120200000057号《道路交通事故认定书》，认定季国兴和张祥分别承担此次交通事故的同等责任。张祥不服，向赤峰市交警支队提出复核申请，赤峰市交警支队于同年5月22日作出维持被上诉人喀公（交）认字[2020]第150428120200000057号《道路交通事故认定书》的复核结论。二、一审法院裁定合法合理。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”；《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条规定：“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据”；全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会法工办复字【2005】1号《关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见》：“根据道路交通安全法第七十三条的规定，公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼。”故张祥的诉求不符合行政诉讼法的受案范围，一审驳回张祥的起诉合法合理。经审理查明，张祥不服内蒙古喀喇沁旗公安局交通警察大队作出的喀公（交）认字[2020]第150428120200000057号《道路交通事故认定书》，向原审人民法院起诉请求予以撤销。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条的规定，公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任书的定性清楚，该认定行为不属于行政行为，依法不属于行政诉讼受案范围。上诉人的上诉理由，依法不能成立。综上，原审法院认定事实清楚、程序合法、裁判结果正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 孙艳红审 判 员 海 梅审 判 员 姜 静 二〇二〇年九月二十二日法官助理 李 哲书 记 员 尚瑞琼