河北省海兴县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0924民初677号 原告：海兴县苏基镇蔡宋村村民委员会，住所地海兴县苏基镇蔡宋村。 法定代表人：蔡义怀，村委会主任。 委托诉讼代理人:蔡洪胜，男，1970年3月9日出生，汉族，农民，住海兴县苏基镇蔡宋村。 委托诉讼代理人:刘学承，河北海之光律师事务所律师。 被告：蔡金树，男，1964年3月6日出生，汉族，农民，住海兴县苏基镇蔡宋村。 原告海兴县苏基镇蔡宋村村民委员会（以下简称蔡宋村村委会）与被告蔡金树土地承包纠纷一案，本院于2020年7月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告苏基镇蔡宋村村委员会委托诉讼代理人蔡洪胜、刘学承及被告蔡金树到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 蔡宋村村委员会向本院提出诉讼请求：一、请求依法判决被告返还侵占的属于原告所有的集体土地共计3亩；二、请求依法判决被告立即清除地上附着物；三、请求依法判决被告赔偿原告3年6个月损失费2100元；计算损失的标准按村民代表会决议每亩每年200元计算。事实与理由：2001年7月29日，被告在蔡宋村“东洼”承包村委会低洼地3亩，南边为蔡风和承包地，北靠蔡连生承包地，东边生产道，西边蔡连芳耕地。蔡宋村村委会与被告签订《土地承包合同》，《土地承包合同》约定承包期15年，承包费一次性交清。2016年7月28日，以上《土地承包合同》履行到期后，村委会要求收回土地重新发包。为此，原告召开了村民代表会议、村民大会；会议决定原承包地到期收回，并以每亩每年200元的价格对外重新发包，原告多次召开原承包户大会，但被告以各种理由拒绝退还本属于原告所有的土地，导致发包未能顺利进行，后经原告不断催要，被告至今未交还土地，也没有缴纳土地承包费用。综上，蔡宋村村委员会与被告签订的《土地承包合同》至2016的7月26日已履行完毕。至此，被告耕种的土地应交还原告。故被告的行为属于无权占有，被告应赔偿其无权占有期间给原告造成的损失并交还原承包耕地。为维护原告的合法权益，避免集体资产流失，特提起民事诉讼，请求依法裁判。 被告蔡金树辩称：对涉案土地的亩数和位置无异议，我承包东洼地以后，经我耕种土地逐渐改良，之后，在承包地上种了桃树，村委会决议再延长15年，我承包的涉案土地上种的树已涝死了，现在种植了玉米，我不同意交还涉案土地。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 原告提交以下证据：1、土地承包合同一份，证明原告于2001年7月29日经苏基镇人民政府同意后将本村东洼地承包到户，期限15年，每年每亩的承包费分别为26元、16.6元或者是16元不等，15年的承包费一次性交清。村委会与24名承包人签订的承包合同的内容，除了亩数、单价、总承包款不同，其他都相同；2、案涉土地的航拍图两页以及土地位置图纸一页，证明被告所承包土地的位置；3、村委会存档的东洼地亩数表一份，证明被告承包土地的亩数为3亩；4、村委会通知一份，证明原告以书面的形式通知被告2019年6月16依法收回承包地，并要求被告清理地上附着物，补交租金；5、关于东洼承包地重新发包方法村民代表决议一份，证明原告方经村民代表决议，预将收回的东洼土地对本集体成员进行承包，价格是每亩每年200元，因为被告方未依法交回土地致原告发包失败，原告方依据该承包价格计算被告非法占有原告所有土地期间的损失。6、蔡文国就2017年秋后蔡宋村两委班子召开东洼承包地会议情况的说明；证明2017年秋后蔡宋村就东洼承包地到期收回问题召开会议，参加会议的有书记蔡连奎、村主任蔡秀锋、村民代表蔡某4、蔡某1、蔡金楼、蔡某6河、蔡某5、蔡荣利，承包户蔡梅芳、蔡明芳、蔡秀恒，包片领导张春勇。会议由蔡连奎主持，会议议题承包地到期延包一事，因大家意见不同没有形成决议。会议有蔡文国做记录，详细记录了时间、地点、主持人、参会人员、会议议题、因没有形成决议所以没有具体内容。会议纪要放在柜子里，2020年9月9日有村两委班子成员和部分村民代表认真查找没有找到该会议纪要。可能年久丢失。当事人：蔡文国。见证人：蔡某1、蔡义怀、蔡洪胜、任某。 被告质证意见：对土地承包合同、统计的亩数、涉案土地位置三份证据均无异议，对通知书和村委会重新发包方法无异议，对蔡文国就2017年秋后蔡宋村两委班子召开东洼承包地会议情况的说明无异议。 被告提交以下证据：1、证人蔡某2和蔡某3书写证明一份，证实原土地承包合同签订的经过以及第二期承包合同在第一期经营期间已经达成决定延期，并在喇叭广播告知。 2、蔡金楼、蔡金德、蔡秀林、任如新、蔡某6和证明一份：证明东洼承包地种植桃树无偿延长15年，原村委会村长蔡某2会计蔡某3及村民见证人一致通过后并以大喇叭广播形式告知村民。 3、蔡金楼、蔡某4、蔡某1、蔡永利、蔡某5、蔡梅芳、蔡某6和、蔡朋芳、原村委会会计蔡文国证明一份：证明2017年秋后，村委会、村支部及镇政府领导张春勇召开会议，讨论东洼承包种植桃树户无偿延包年限问题，承包种植户蔡明芳、蔡梅芳等人问村长蔡某2，当初种植桃树承包户无偿延长15年是否有效？蔡某2答复有效。村民代表蔡金楼、蔡某4、蔡某1、蔡永利、蔡某5、蔡某6和讨论一致通过无偿延包15年。村书记蔡连奎不同意未签订续包合同，村会计蔡文国作记录。 原告质证意见：1、对蔡某2、蔡某3的证明，蔡某2、蔡某3应当出庭作证，从二人的证言可以看出当时没有经合法的村民代表会议决定涉案土地承包期满后再延长15年。2、被告提交的蔡金楼、彩金德、蔡秀林、任如新、蔡某6和书面证明只是说在村民见证人的见证下通过了无偿延期15年的决定，这个决定不合法应无效。3、对蔡金楼、蔡某4、蔡某1、蔡永利、蔡某5、蔡梅芳、蔡某6和、蔡朋芳、原村委会会计蔡文国的证明，应由镇领导张春勇的签名，而且没有具体时间，蔡洪胜是村民委员没有参加会，没有会议记录，该证据不具有真实性。2017年至蔡义怀这届村委会任职前只有蔡永利和蔡某5是村民代表。依据土地管理法第四十五条的规定，涉案土地延包必须要签订承包合同，原被告在2016年7月28日以后没有签订土地承包合同，被告属于无权占有。即使原村委会主任蔡某2对种植桃树户承诺无偿延包15年，其承诺也无效，其不是通过合法程序作出的。且被告也未证明其属于种植桃树户，也自认涉案土地上没种树。 证人中蔡某5是原告起诉的系列案中的被告，与本案有利害关系，属于自证。 本院就被告提供的证据3对蔡某4、蔡某5、蔡金楼、蔡文国、蔡某6和、苏基镇党委副书记张春勇进行了核实，蔡某4证实：未表决，不欢而散。蔡某5证明：证据3的情况属实。蔡金楼证明：当时村民问蔡某2东洼地无偿延长15年有效吗？蔡某2说有效，问大伙同意吗？同意的签字，不同意的不签字。蔡连奎不同意，两人闹起来了。除了蔡连奎不同意，其他人都同意，蔡文国作记录。而且，因为东洼地这个事之前开会也讨论过多次，没形成最后决议。蔡某6和证明：当时村民问蔡某2东洼地无偿延长15年有效吗？蔡某2说有效，蔡连奎不同意，两人就争执起来了，无果而终就散了。时任镇包片领导张春勇证明：当时讨论过东洼地延包的事，发生争执了，具体记不清了。 本院调取了海兴县苏基镇纪委于2020年5月11日对蔡某2的谈话笔录：蔡某2证明当时为发展经济，调整农业结构，经大队和村民代表商议决定，镇政府同意，蔡宋村将东洼机动地进行了公开发包，承包给我村**村民，在2001年7月29日我村委会与23户承包户签订了土地承包合同，承包期15年，到2016年7月28日到期。因为承包户中大部分种的桃树，要求延包。合同到期，因各户情况不同，两委会没有达成统一意见，又因班子换届等其他原因没能及时收回承包的土地，现将这项工作作为遗留问题，由现任村班子处理解决。对该谈话笔录，原告质证意见：无异议，被告质证意见：无异议。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 本院认定事实如下：2001年7月29日，原、被告经协商签订《土地承包合同》，约定原告把东洼土地3亩承包给被告，承包期限为15年，承包费每年每亩16元，被告一次性交清承包费720元。该承包地南边蔡某6和承包地，北靠蔡连生承包地，东边生产道，西边蔡连芳耕地。被告承包的东洼土地为低洼荒地，承包后未办理土地承包经营权证书。到期后，被告继续耕种至今，未交纳承包费。2020年夏季，被告在承包的土地上种植了玉米。 另查明：被告提供的证据3中的证人蔡某4、蔡某5、蔡某6和为本案类案的被告。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条规定，“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。”第四十五条规定，“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。”2001年7月29日，原、被告通过协商，原告把不宜采取家庭承包方式的低洼荒地承包给被告，并就承包期、承包费给付等达成一致协议，双方签订的《土地承包合同》合法有效。 关于被告提出的村委会同意合同到期后无偿延长承包期十五年的辩解意见，首先，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，以便于确定土地是否承包以及发包方和承包方的权利和义务。而双方在原已签订土地承包合同的情况下，并未针对无偿延长承包期十五年这一问题签订承包合同。 其次，被告为证实自己的主张，提供蔡金楼、蔡某4、蔡某1、蔡永利、蔡某5、蔡梅芳、蔡某6和、蔡朋芳、原村委会会计蔡文国证明，经本院核实仅有蔡某5证明通过了决议，同样为本案类案被告的蔡某4、蔡某6和证明会议讨论时无果而终、不欢而散。而海兴县苏基镇纪委于2020年5月11日对蔡某2的谈话笔录载明：合同到期，因各户情况不同，两委会没有达成统一意见，又因班子换届等其他原因没能及时收回承包的土地，现将这项工作作为遗留问题，由现任村班子处理解决。作为原村委会主任蔡某2的谈话笔录对被告蔡金楼、蔡某4、蔡某1、蔡永利、蔡某5、蔡梅芳、蔡某6和、蔡朋芳、原村委会会计蔡文国证明直接予以了澄清。因此，没有其他能够证明村委会做出符合法律规定的决议的证据予以印证，不能认定被告已经与村委会达成无偿延长承包期十五年协议的事实。 原、被告应按照土地承包合同的约定全面履行合同义务，2016年7月28日，双方约定的承包期到期后，在双方未就土地继续承包达成协议的情况下，被告不按约定交付承包土地继续耕种，其行为侵害了原告的合法权益，原告请求被告立即交付承包土地，本院予以支持。关于原告提出的清除地上附着物的请求，鉴于被告已种植玉米，可由被告自行收获，并在本季玉米收获后交付承包土地。原告请求判令被告按每亩200元给付超过承包期限期间的承包费，证据不足。根据本案的案情，以按原承包价格每亩每年16元计算为宜。 综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十七条、《中华人民共和国合同法》第一百二十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条、第四十五条、第五十六条、《中华人民共和国村民委员会组织法（1998年）》第十九条、第二十一条的规定，判决如下： 一、被告蔡金树返还原告海兴县苏基镇蔡宋村村民委员会承包的东洼土地3亩，于2020年秋季玉米收获后履行； 二、被告蔡金树于判决生效后三日内给付原告海兴县苏基镇蔡宋村村民委员会土地承包费192元； 三、驳回原告其他诉讼请求。 案件受理费减半收取计25元由被告蔡金树承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，通过扫描下方二维码自行网上上诉立案及进行其他网上诉讼操作，或者向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 员 孙玉辉 二〇二〇年九月一日 法官助理 赵建昌 书 记 员 王 欣