辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0103行初156号原告王淑艳，女，1965年5月2日出生，汉族，住址沈阳市铁西区。委托诉讼代理人祖鸿鑫，辽宁希光律师事务所律师。被告沈阳市自然资源局，住所地沈阳市和平区南四经街149号。法定代表人赵辉，该局局长。委托诉讼代理人王爽，辽宁弘立律师事务所律师。第三人王铮，男，1962年4月8日出生，汉族，住址沈阳市和平区。第三人李春苓，女，1963年9月9日出生，汉族，住址。委托诉讼代理人王铮，男，1962年4月8日出生，汉族，住址沈阳市和平区。原告王淑艳要求被告沈阳市自然资源局履行撤销房屋登记职责一案，于2019年4月2日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月23日作出（2019）辽0103行初102号行政判决，判决被告沈阳市自然资源局于本判决生效之日起三十日内对原告申请撤销房产证事项作出答复。被告沈阳市自然资源局不服，提出上诉。沈阳市中级人民法院于2020年1月14日作出（2019）辽01行终1234号行政裁定，撤销本院（2019）辽0103行初102号行政判决，发回本院另行组成合议庭重审。本院依法另行组成合议庭进行了审理。现已审理终结。原告王淑艳诉称，原告与第三人王铮系兄妹关系，第三人王铮和李春苓系夫妻关系，诉争房屋沈阳市和平区砂南街2-1号楼2-4-1室系原告与第三人王铮的母亲梁瑞清所有的房屋，在2016年5月份梁瑞清曾经让原告王淑艳聘请律所律师办理代书遗嘱，将此争议房屋以代书遗嘱形式在梁瑞清去世后归原告王淑艳所有，当时为证明梁瑞清是此套房屋的所有人，梁瑞清去被告处查询房产档案，存放在律师事务所的律师代书见证遗嘱的卷宗中，当时梁瑞清系该房的产权所有人。梁瑞清老人于2018年9月15日去世，老人去世后原告准备拿遗嘱办理过户时，发现此房在2016年5月19日第三人王铮以49万元从梁瑞清手中购走，在被告管理下的不动产登记中心办理的手续，故依据相关法律规定，请求人民法院判令被告给予撤销第三人王铮、李春苓的房产证，维护原告合法权益。诉讼请求：一、请求人民法院判令被告撤销第三人王铮、李春苓的沈阳市和平区砂南街2-1号楼2-4-1室共有房产所有权证书（即房产证）。二、全部诉讼费用由被告方承担。被告沈阳市自然资源局辩称，一、被告未收到原告申请办理撤销房屋登记的材料，不存在不履行职责，应驳回原告起诉。《不动产登记暂行条例》第十五条规定，当事人应当到不动产登记机构申请不动产登记。本案中被告并未收到有关撤销房屋登记申请材料，应驳回原告起诉。二、原告起诉不符合受理条件。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条，原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼，对后续转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。王铮、李春苓的共有权证，是二人申请由王铮单独所有登记为共同共有取得，原告请求撤销王铮、李春苓的房产证，依据上述法律规定，应不予受理。三、原告不具有作为本案原告的主体资格，应驳回起诉。根据《行政诉讼法》第二十五条和《最高人民法院关于适用的解释》第十二条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民有权提起诉讼。经查询，2016年5月19日，原房屋所有权人梁瑞清以买卖方式将涉诉房屋转移登记至王铮名下，根据《物权法》第九条规定，王铮取得涉诉房屋所有权。原告提供的代书遗嘱不符合法定形式，没有遗嘱效力，且日期为2016年6月28日，此时房屋的所有权人已是王铮，梁瑞清的行为属无权处分。梁瑞清已于2018年9月去世。另查询，王铮、李春苓于2018年6月29日申请将涉诉房屋登记为夫妻共同共有。四、原告起诉已超过法定起诉期限，应驳回起诉。根据《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。根据原告提交的房屋电子登记查询证明，原告于2016年5月31日就已知晓涉诉房屋正在交易过程中，原告现在起诉早已超过起诉期限，应驳回起诉。五、涉诉房屋登记不符合撤销条件，原告诉求应予驳回。《房屋登记办法》第八十一条规定，司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记。本案中，原告并不能证明申请人提供虚假材料，以非法手段办理房屋登记。因此，原告不符合办理撤销登记的条件，应驳回原告诉求。六、被告作出的房屋登记行为，要件齐全、程序合法。2016年5月19日，梁瑞清向被告申请将涉诉房屋转移登记至王铮名下，并提交了相关材料，经审核后，被告认为申请人符合办理房屋转移登记的条件，故依法办理了涉诉房屋的转移登记。被告作出的行政行为，要件齐全、程序合法，并无任何过错。七、原告应先行解决民事争议。依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，对以作为房屋登记行为基础的民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，应当先行解决民事争议。八、答辩人具有作出行政行为的法定职权。依据《不动产登记暂行条例》第七条之规定，不动产登记，由不动产所在地的不动产登记机构办理。据此，被告具有作出行政行为的法定职权。第三人王铮、李春苓无陈述意见。经审理查明，原告王淑艳与第三人王铮系兄妹关系。第三人王铮与第三人李春苓系夫妻关系。梁瑞清系原告王淑艳、第三人王铮母亲。坐落于沈阳市和平区砂南街2-1号2-4-1房屋原为梁瑞清所有，2016年5月19日，转移登记至第三人王铮名下。2016年6月29日，上述房屋登记至第三人王铮、李春苓名下。梁瑞清于2018年9月15日死亡。2019年1月15日，原告王淑艳的委托代理律师祖鸿鑫向被告沈阳市自然资源局邮寄了申请材料，请求被告“撤销王铮、李春苓的沈阳市和平区砂南街2-1号2-4-1房屋房产证”。被告对原告上述申请未予答复，原告诉至本院，请求判令被告撤销第三人王铮、李春苓的沈阳市和平区砂南街2-1号楼2-4-1室共有房产所有权证。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案原告要求被告撤销为第三人王铮、李春苓颁发的房屋所有权证，而该行为系被告将房屋所有权人由王铮转移登记为第三人王铮、李春苓，原告王淑艳与被告为第三人王铮、李春苓颁发的房屋所有权证行为不具有利害关系。故原告不具有原告主体资格，原告的起诉，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告王淑艳的起诉。案件受理费50元，退还原告王淑艳。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  高 红审 判 员  黄耀宇审 判 员  周大承二〇二〇年九月二十三日法官助理  张家乐书 记 员  周禹岑本案裁定所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼作为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。