陕西省延安市中级人民法院民事判决书   (2020)陕06民终1314号 上诉人（原审被告）：延安市宝塔区万花山乡佛道坪村村民委员会XX堡XX小组。住所地：延安市宝塔区。负责人：王治强，该小组组长。被上诉人（原审原告）：付金文，男，1966年4月10日出生，汉族，现住延安市宝塔区。被上诉人（原审原告）：曹院花，女，1971年5月14日出生，汉族，现住延安市宝塔区。被上诉人（原审原告）：付世伟，男，1991年5月14日出生，汉族，现住延安市宝塔区。原审被告：延安市宝塔区万花山乡佛道坪村村民委员会。住所地：延安市宝塔区。法定代表人：陈延锋，该村村主任。上诉人延安市宝塔区万花山乡佛道坪村村民委员会XX堡XX小组因与被上诉人付金文、曹院花、付世伟、原审被告延安市宝塔区万花山乡佛道坪村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服延安市宝塔区人民法院（2020）陕 0602民初2301号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人延安市宝塔区万花山乡佛道坪村村民委员会XX堡XX小组的负责人王治强、被上诉人付金文、付世伟、原审被告延安市宝塔区万花山乡佛道坪村村民委员会的法定代表人陈延锋到庭参加了诉讼。被上诉人曹院花经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。延安市宝塔区万花山乡佛道坪村村民委员会XX堡XX小组上诉请求：1、依法撤销延安市宝塔区人民法院（2020）陕0602民初2301号民事判决第一、二项并依法改判；2、一、二审案件受理费由三被上诉人承担。事实与理由：被上诉人付金文、曹院花曾育有两名子女，付世伟于1991年5月14日出生，付娇娇与1994年出生，违反计划生育政策，并非独生子女户。被上诉人付金文、曹院花2016年11月1日办理《独生子女证》时，被上诉人付世伟已年满26周岁，不符合办理《独生子女证》条件。被上诉人付世伟现已30岁，其子也满7周岁，与被上诉人付金文、曹院花已经分户，现已是两个家庭。上诉人分配涉案收益是根据征收及承包土地承包面积计算，该分配方案经过全体村民会议，根据相关法律规定确定，三被上诉人已将承包地退回，无权参与分配。综上，一审判决认定事实错误，适用法律不当，请求二审予以改判。付金文、付世伟辩称，上诉人说我们家有两名子女，事实是我妹妹夭折了，只有我一个孩子，我办理独生子女证，符合各项办理条件。我们家在村里还有土地，我的祖辈父辈都生活在上诉人的村里。根据相关法律规定和政策，有独生子女证的，可以多享受一份份额。曹院花未提交答辩意见。付金文、曹院花、付世伟向一审法院起诉请求：1、请求判决三原告在XX道XX村委会、XX堡XX小组享有独生子女户某甲；2、判决二被告支付三原告村集体分配补偿款应该给原告增加一个人份额，合计16000元；3、本案诉讼费由二被告承担。一审法院认定事实：2017年10月18日XX堡XX小组给其小组村民人均分配款7000元、2018年人均分配款8000元、2019年人均分配款1000元。另查明，2019年7月10日原告付世伟与原告付金文、原告曹院花在户籍上已经分户。一审法院认为，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定，“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。……”《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第一款第（五）项规定，“农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额”，上述规定中并未对独生子女的年龄做出规定。原告付金文、曹院花请求享受的独生子女户某甲是《中华人民共和国人口与计划生育法》和《陕西省人口与计划生育条例》赋予的，村民或者村民代表会议无权决定，且原告付金文、曹院花系一户，属于独生子女户，故原告付金文、曹院花有权享受独生子女户某乙。经审查，原告付世伟主张享受上述独生子女户某乙，本院不予支持。确认之诉是指当事人请求主张特定的法律关系存在或不存在，原告请求确认被告分配集体资产收益和财物时，原告享有增加一个人份的份额优待，但该诉请并不涉及法律关系的存在或不存在，且并不属于确认之诉的范畴，故本院不予支持。综上所述，XX堡XX小组应当支付原告付金文、曹院花分配款16000元，XX道XX村委会应负连带清偿责任。依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第一款第（五）项之规定，判决：一、陕西省延安市宝塔区万花山乡佛道坪村村民委员会XX堡XX小组于本判决生效之日起五日内一次性支付原告付金文、曹院花16000元。二、陕西省延安市宝塔区万花山乡佛道坪村村民委员会对上述应付款项承担连带清偿责任。三、驳回原告付金文、曹院花、付世伟的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费200元，减半收取计100元，由被告陕西省延安市宝塔区万花山乡佛道坪村村民委员会XX堡XX小组负担。本院二审期间，上诉人延安市宝塔区万花山乡佛道坪村村民委员会XX堡XX小组提交了2020年7月23日万花乡政府纪检委工作人员梁某某、李某某与原万花山乡佛道坪村委会支部书记苗生荣、原万花山乡佛道坪村委会主任王某某的调查笔录各一份，证明被上诉人付金文、曹院花、付世伟不属于独生子女户。经质证，被上诉人对上诉人提交的两份调查笔录都不认可，认为被上诉人符合办理独生子女证的条件，所以政府给予颁发了独生子女证。原审被告对上诉人提交的两份调查笔录无异议。经审查，本院对该两份调查笔录的真实性予以认定，根据《陕西省XX委关于认真做好办理工作的通知》（陕卫指导发[2016]134号），被上诉人符合办理《独生子女父母光荣证》的条件，故二审对上诉人举证的证明目的不予采信。本院认为，被上诉人付金文、曹院花夫妇虽曾生育过两个子女，但女儿三岁时就因病死亡，现只有被上诉人付世伟一个孩子。2016年12月1日延安市宝塔区万花乡计划生育服务站给予颁发了《独生子女光荣证》。上诉人延安市宝塔区万花山乡佛道坪村村民委员会XX堡XX小组认为被上诉人不属于独生子女户，经查，《陕西省XX委关于认真做好办理工作的通知》（陕卫指导发[2016]134号）第一条载明：“根据《陕西省人口与计划生育条例》第四十九条规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，未违反政策生育，符合下列条件之一的，可发放《独生子女父母光荣证》：（二）夫妻生育两个子女，其中一个子女未成年死亡，现存活一个子女的。”第二条载明：“夫妻在2015年12月31日以前只生育或收养一个子女，申请领取《独生子女父母光荣证》的，继续予以办理，办证时间截止到2016年12月31日。”故被上诉人付金文、曹院花、付世伟属于独生子女户，上诉人的主张不能成立。《中华人民共和国人口和计划生育法》第二十七条第二款规定：“获得《独生子女光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励；”《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第（五）项规定：“农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人的份额。”被上诉人作为独生子女户，在上诉人村分配集体资产收益时享有法定增加一个人份额的权利。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”上诉人村的分配方案剥夺了被上诉人的法定财产权利，其依法应当向被上诉人支付应分得的款项。综上所述，延安市宝塔区万花山乡佛道坪村村民委员会XX堡XX小组的上诉请求不能成立。一审认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费200元，由延安市宝塔区万花山乡佛道坪村村民委员会XX堡XX小组负担。本判决为终审判决。    审  判  长     霍 雨 枫 审  判  员     牛    菲审  判  员     袁    洋                                  二〇二〇年九月二十三日  法 官助 理     王    慧书  记  员     张    良  2020061314196641019715141991514202006022301120200602230121991514199420161112630712160003201710187000201880002019100020197101600016000200100202072320161342016121201613420151231201612312001