文书内容河南省焦作市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫08行赔初11号原告曹永兴，男，1966年1月15日出生，回族，住修武县。委托代理人郑凌云，北京冠领律师事务所律师。委托代理人曹焱，北京冠领律师事务所实习律师。被告修武县人民政府，住所地：修武县为民路**。法定代表人魏松，县长。委托代理人胡斌，该县司法局法制股股长。委托代理人史国庆，河南宁城律师事务所律师。原告曹永兴因与被告修武县人民政府行政赔偿一案，于2020年3月25日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年3月25日立案后，于2020年4月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告曹永兴及其委托代理人郑凌云、曹焱，被告修武县人民政府委托代理人胡斌、史国庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曹永兴诉称，一、原告房屋的基本情况及强拆经过。原告在河南省修武县城关镇西关村南后街26号拥有合法的高档别墅一套，房屋证件齐全。2017年，运粮河黑臭水体治理及生态改造项目把原告的房屋纳入了征收范围内。2017年12月8日上午，在既没有合法手续，也没有和原告签署任何安置补偿协议的情况下，被告对原告的房屋实施了强拆，房屋内外物品全部被埋入废墟。原告的经济损失的计算方式：1、原告被强拆的房屋面积为662㎡,另有13㎡房檐，52.19㎡房屋瓦面和15.75㎡阳光房。涉案房屋周边楼盘均价在4800元-5200元/㎡，取中间价位5000元/㎡为标准。因为涉案房屋为高档别墅，建造结构优异，应按照市场均价的1.5倍（即7500元/㎡）赔偿，对于瓦面部分按照市场均价的一半（即2500元/㎡）计算。房屋及房檐部分价值：（662㎡+13㎡）*7500元/㎡=5062500元；房屋瓦面部分价值：52.19㎡*2500元/㎡=130475元；阳光房造价15000元。以上三部分合计5207975元。2、屋内外，院内外整体装修以2000元/㎡计算：662*2000=1324000元。3、过渡费每月6元/㎡，以662㎡计算为3972元/月，自2017年12月8日被强拆之日起开始计算，直至被告支付赔偿款之日，暂计26个月，共103272元。4、涉案房屋室内外物品损失1048530元，详见室内外物品损失明细表。以上经济损失合计7683777元。二、被告强拆原告房屋的行为和占用原告宅基地的行为已经被人民法院生效判决确认违法。原告针对被告的拆除行为向焦作市中级人民法院提起行政诉讼，焦作市中级人民法院于2018年12月28日作出的（2018）豫08行初156号行政判决，确认被告拆除原告房屋的行为违法，被告不服向河南省高级人民法院上诉，河南省高级人民法院作出（2019）豫行终743号行政判决，维持原判。被告违法占用宅基地一案也经过焦作市中级人民法院审理，作出（2018）豫08行初266号行政判决，确认被告占用原告宅基地违法，被告不服上诉至河南省高级人民法院，河南省高级人民法院作出（2019）豫行终1990号行政判决，维持原判。三、依据国家赔偿法第四条、第六条的规定，原告作为适格的国家赔偿请求人，有权请求赔偿；被告因实施了违法的行政行为侵害了原告的合法财产权，是适格的国家赔偿义务机关。四、依据国家赔偿法第十一条、第三十二条、第三十六条规定，被告应当对原告所遭受的损失承担国家赔偿责任。五、原告于2019年12月29日向被告邮寄了国家赔偿申请书，快递单号为1132937087578，被告于12月30日收到。截止目前，原告仍未收到被告的任何回复。庭审中，原告明确其经济损失计算方式为：1、原告被强拆的房屋面积为662㎡,另有13㎡房檐，52.19㎡房屋瓦面和15.75㎡阳光房。涉案房屋周边楼盘均价在4800元-5200元/㎡，取中间价位5000元/㎡为标准。因为涉案房屋为高档别墅，建造结构优异，按6500元/㎡赔偿，对于瓦面部分按照市场均价的一半（即2500元/㎡）计算。房屋及房檐部分价值：（662㎡+13㎡）*6500元/㎡=4387500元；房屋瓦面部分价值：52.19㎡*2500元/㎡=130475元；阳光房造价15000元。以上三部分合计4532975元。2、屋内外，院内外整体装修以2000元/㎡计算：662*2000=1324000元。3、过渡费每月6元/㎡，以662㎡计算为3972元/月，自2017年12月8日被强拆之日起开始计算，直至被告支付赔偿款之日，暂计26个月，共103272元。4、涉案房屋室内外物品损失1048530元，详见室内外物品损失明细表。5、搬迁补助费：5元/㎡，662*5=3310元（安置补偿方案第28条）。6、有线电视移装费每户300元、住宅电话移机费每户130元、空调移装费、挂式空调4台，每台1**元，立式柜机2台，每台2**元，自来水管每户300元，以上合计1730元（安置补偿方案第29条）。7、奖励：房屋签约奖10000元+170元/㎡*662㎡=122540元（安置补偿方案第31条）。8、分组完成奖和无私搭乱建奖共20000元（安置补偿方案第34条、第35条）。9、以上赔偿款自强拆之日（2017年12月8日）至实际赔偿之日按照同期银行存款利率计算的利息，暂计至立案之日（2020年3月），暂计527420元。以上经济损失合计7683777元。庭审中，原告曹永兴提出增加关于宅基地的赔偿请求，并于2020年6月10日向本院提出增加诉讼请求申请书，请求依法判令被告对原告437.67平方米的宅基地进行赔偿，赔偿金额按照双方认可的评估公司出具的评估报告为准。原告曹永兴提交如下证据：证据1、（2018）豫08行初156号行政判决书1份；证据2、（2019）豫行终743号行政判决书1份，生效证明1张。证据1、2证明被告的强拆行为已经经过生效判决确认违法。证据3、（2018）豫08行初266号行政判决书1份；证据4、（2019）豫行终1990号行政判决书1份，生效证明1张。证据3、4证明被告占用原告宅基地的行为已经经过生效判决确认违法。证据5、光盘1张、视频截图照片14张；证据6、原告妻子在修武县人民医院的住院病案3张。证据5、6证明被告暴力实施强拆、强占行为，情节恶劣，过错程度巨大；被告强拆房屋非常突然，原告家人当场被控制，大量室内外物品没有搬离；因为强拆当天原告被控制，被告也从未告知过原告公证的事宜，原告对此毫不知情。证据7、室内外物品损失统计表及原告经济损失的计算方式，共计8页。证明原告损失明细。证据8、徐保金的证明一份。证明阳光房的造价为15000元。证据9、房屋被强拆前的视频光盘一张、视频截图照片30张。证明涉案房屋室内外物品、装修的基本情况。证据10、城关镇土地利用总体规划图（2010-2020年）（网址：××/zwgk/ghjifags/120180621/1180306.shtml）。证明涉案房屋已经被纳入了城市规划区以内。证据11、原告周边商品房（云台官邸号）销售价目表1张及成交合同2份。证明涉案房屋周边商品房的销售价格。证据12、运粮河改扩建项目清点汇总表（西关村）103号7张。证明原告的涉案建筑物面积为662.06平方米及工程清点、室内外装修情况。证据13、国家赔偿申请书一份；证据14、单号为1132937087578快递单2张、邮件交寄单（收据）一张；证据15、物流详情1张。证据13、14、15证明原告曾向被告申请国家赔偿，被告未在法定期限内作出答复。被告修武县人民政府答辩称，答辩人认为原告赔偿请求及标准数额过高，不符合客观实际，显失公平，其赔偿请求不应得到支持。事实和理由：1、房屋面积及价格不符合实际情况。根据当时拆迁清点组清点和评估机构河南瑞天资产评估有限公司（以下简称瑞天公司）的评估，原告在西关村居住，实际住房属于农村住宅，房屋系砖混结构，并非别墅。住房面积为639.47平方米，其余房檐和房屋瓦面不属于住房面积，故不应按房屋面积计算。2、阳光房15.75平方米，原告要价15000元数额过高，超过实际价格标准，不予认可。3、原告请求涉案房屋按照周边楼盘均价4800元-5200元/㎡，不符合客观事实及相关法律规定。因为，原告所谓周边房价标准，主要因素是因为运粮河拆迁2000多户后，至周边房价才得以涨价。按现在周边楼盘均价计算有失公允。4、屋、院内外整体装修1324000元要价过高，没有事实依据。根据瑞天公司的评估，以上附属物价格为35013元。5、过渡费计算标准过高。根据焦政文【2014】8号文件和《修武县人民政府关于印发运粮河黑臭水体治理及生态改造征收补偿安置方案的通知（以下简称安置方案）》，临时安置补助费，申请人实际居住房面积为639.47平方米，按每平方米每月3元的标准支付18个月（2017年12月至2019年5月），计34531.38元；自2019年6月至2020年5月，按每平方米每月6元，暂计12个月的标准，计46041.84元。两项共计80573.22元。6、原告请求涉案房屋室内物品损失1048530元没有事实依据。2017年7月5日以后，根据《安置方案》，修武县国土资源局先后在原告西关村张贴了《征地告知书》，公布拟征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限、《征地调查结果确认》，并进行了现场踏勘，后由西关村民委员会和村民代表对拟征收土地的权属、地、地类积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行了确认，修武县国土资源局下发了《征地听证告知书》，发布听证等程序。拆迁前，经原告同意，清点组到原告家丈量、清点，因赔偿数额双方分歧较大。由于原告不配合，在县、乡、村多名领导、干部和亲戚朋友长时间做工作无果的情况下，搬迁组对其室内物品给予了搬迁并妥善保管，并经修武县公证处对全部物品予以清点。目前物品保存完好，原告可随时自行处理。所以，原告所述房屋内外物品全部被埋入废墟不是事实。7、原告于2019年12月30日向答辩人递交国家赔偿申请书，赔偿义务机关于当日收悉。答辩人在审理中，××疫情发生。当时正值疫情紧张，为安全考虑，答辩人于2020年2月23日电话联系原告，说明目前疫情情况和出行不便等因素，希望推迟期限。申请人电话表示理解和同意。当地疫情缓和后，答辩人经多次召开协调会，并与原告当面协商，双方因对赔偿数额分歧过大，答辩人于2020年3月31日，将行政赔偿决定书送达交与原告。故原告认为“被告未在法定期限内回复”有违客观事实。答辩人认为，修武县运粮河黑臭水体治理及生态改造项目，是为改善城区居住环境、提高居民居住生活质量进行的一项民生工程。此项工程涉及拆迁村庄9个行政村，牵涉搬迁居民2000多户6000余人。所以，在动迁程序实施中，存在个别程序欠妥和不足。但答辩人始终坚持以人为本的方针和理念，严格按照焦作市政府的安置补偿标准，充分保障农民和安置户拆迁补偿和社会保障等赔偿资金及时足额兑付到位，确保被拆迁户原有生活水平不降低，长远生计有保障。此次拆迁得到了百分之九十九点多拆迁居民的理解和支持，仅有个别几户因要价过高协商不成，不予配合。为此，答辩人对原告的赔偿请求，按照《安置方案》，原告可选择“产权调换”或“货币补偿”两种方式。1、产权调换方式。根据《安置方案》精神，原告可根据其住房面积标准，选择安置房（安置房早已完工，现正在进行选房及交钥匙阶段），房屋为电梯房，基本户型结构为90、120、140平方米/套三种户型；2、货币补偿方式。根据河南瑞天资产评估有限公司评估，原告可根据上述评估内容和标准，对涉案的土地、房屋、车库房、厕所房、玻璃房及其他室内外附属物六项评估总价标准1623337.00元要求赔偿。根据以上事实和法律规定，答辩人结合当地实际情况，在兼顾其他被拆迁人的合法权益，综合考量其他被拆迁人及其他项目的类似补偿方式与标准、安置情况后，对原告的损失赔偿不低于其原应得的相关拆迁安置补偿权益，按拆迁补偿方案对原告予以安置和赔偿，对超过补偿标准及不合理要求，请法庭驳回其诉讼请求。被告修武县人民政府提交以下证据：证据1、《修武县人民政府关于印发运粮河黑臭水体治理及生态改造征收补偿安置方案的通知》（修政文〔2017〕147号），证明答辩人拆迁涉及的所有项目的安置补偿标准。证据2、运粮河生态改造项目清点汇总表（西关组）；证据3、河南瑞天资产评估有限公司评估计算表。证据2、3证明：拆迁前，征迁部门对原告涉及的土地、房屋、室内外地面附属物范围等进行了丈量、清点、计算及价格标准所做的评估和认定。证据4、修武县公证处现场清点及工作记录7张，证明搬迁组搬迁原告室内物品时，公证处对所搬迁的室内全部物品数目进行现场清点监督。证据5、修武县人民政府修政赔字（2020）1号《行政赔偿决定书》1份，证明被告按程序作出了行政赔偿决定。证据6、照片3张、光盘1张，证明原告房屋内的物品是完好搬出来的，并没有损害。经庭审质证，一、对于原告曹永兴提交的证据。被告修武县人民政府质证意见为，对证据1、2、3、4均无异议。对证据5照片真实性和证明指向有异议，视频光盘中显示的人员被告不认识，对其证明指向有异议。证据6与本案没有关联性。对证据7中物品的种类、数量和价格均有异议。对证据8真实性有异议。对证据9中照片真实性无异议，视频光盘什么时间拍的存在疑议，无法证明是拆迁前拍摄的。证据10、11均与本案没有关联性。对证据12显示的面积有异议。对证据13、14、15真实性无异议，对证明指向有异议。二、对于被告修武县人民政府提交的证据。原告曹永兴质证意见为，证据1系2017年7月5日作出，距今已经近三年，在此期间涉案房屋附近房屋价格大涨，仍然引用该方案对原告进行赔偿明显不公，所以不认可其证明目的。其中安置补偿方案的第七条，应当以实际勘测为准，并经勘测单位与被征收人签字认可。其中还有第16页第二条，被征收房屋主体上沿高低于2.8米，等于或者高于2.2米的双屋面。原告在此屋中有一个瓦屋面，就是符合这种情况，按照安置补偿方案，应当按照80%予以产权调换，因为瓦屋面最高处是三米。对证据2不认可其证明目的，也不认可其金额，并且项目也多有遗漏。对原告的装修，原告答辩状中说是35013元，但通过清算表可以清楚地看出，原告最后第三页合计是51.6767万元。被告的答辩状和汇总清单表是相互矛盾的，原告的装修远远不止35000多元。而且汇总计算表中第一页砖混瓦屋面52.19平方米，这部分面积是原告面积高度不足2.2米的，原告有高出2.2米的部分不在汇总表上。瓦屋面最高处有三米，是一个斜坡，最低点是1.1米。对证据3不认可其三性和证明目的。首先，瑞天评估公司并非双方选定的评估公司。其次，被告并未依法送达该评估报告，也相应地剥夺了原告对评估报告提出异议的权利，并且该评估报告和被告答辩是矛盾的。在评估计算表中装修费用是（800+200）×130%（上浮30%）×90%（成新率）=1170元/㎡，与被告的答辩也是矛盾的。并且该评估计算表中对房屋部分的补偿，只有800元每平米，明显过低。对证据4工作记录，首先,依据公证法第32条，公证书应当按照国务院司法行政部门规定的格式制作，由公证员签名或者加盖签名章，并加盖公证机构印章，该工作记录并未加盖公证机构印章，因此并未生效。其次,强拆当天原告家人全部被控制，原告和其二儿子当时是在公安局扣押，原告直到收到答辩状之日才知道被告所谓的搬离室内外物品以及公证，该公证是由修武县住建局单方委托的，原告并未在现场，不能证明被告把原告室内物品全部搬离到高铁站南。该工作记录的地点是修武高铁站南，并非原告房屋所在地，不能证明被告搬离原告屋内所有可移动物品并公证的全过程。并且也没有任何机关告知原告搬离物品这件事，原告至今也不知道在哪里，也未对物品进行清点，无法核实该清单与现实所保存物品的一致性。对证据5原告邮寄赔偿申请书后，被告未在两个月的时间对原告进行答复，超出法定的期限。原告不认可该赔偿决定书对原告的货币性的补偿方案。赔偿决定书所确定的赔偿方式以及金额完全是按照补偿的方案，因此原告认为赔偿决定书内确定的金额以及计算方式是不公平的，对被告的违法行为没有起到惩戒的作用。证据6中的视频只是片段，仅仅几分钟，不能完整地显示被告对原告的房屋室内外的物品进行了搬离，不能证明被告的证明目的，而且从视频中可以看到被告的搬运非常粗暴，对原告的物品的使用性能产生巨大的影响。强拆至今已经两年半了，该物品都未交付给原告，大量物品已经丧失了使用的可能性。原告从事皮鞋加工贸易，有大量的皮鞋和生产原料，两年半以来，这些物品都失去了商业价值，对原告造成极大的经济损失。证据6中的照片，对真实性不认可，从未有人告知原告存放物品的位置，以及交付原告钥匙，无法对这些物品进行交接。无法证明屋内存放原告的物品，所以不认可该证据的证明目的。为查明案件事实，本院依职权调取焦作市城区商品房住房房价涨幅情况（2020年7月14日焦作市住房保障中心出具《关于焦作市商品房房价涨幅信息的回复》）、修武县商品房住房房价涨幅情况（2020年7月15日修武县房产管理中心出具《修武县商品住房均价情况》）。原告曹永兴质证后认为，对焦作市住房保障中心出具的回复真实性合法性关联性无异议，可以看出，2020年3月焦作市商品房住房均价为6368.09元/㎡，高于原告所主张的赔偿价格，恰巧说明原告诉求的合理性，该价格可以作为赔偿原告房屋价值损失的重要参考；对于修武县房产管理中心出具的材料真实性合法性关联性不予认可，该均价是房管中心根据商品房网签备案价格计算而来，现实中，大量商品房交易者为了避税等原因使用阴阳合同，这导致修武县房产管理中心等行政机关所掌握的价格信息长期低于市场实际成交价格。在2020年3月是无法以4167.62元/㎡买到商品房的。该情况只是提供了2020年3月的价格，未提供最新的价格。润坤.时代广场的商品房早已经于2017年底售完，售楼部早已不存在，不能把2014年开发的房产放到现在做参考价值，如今修武县的房价普遍在4167.62元/㎡左右，所以3117.06元/㎡的价格完全不具有参考性，不能证明涉案房屋的价值。被告修武县人民政府质证后认为，对真实性无异议，但应按照被告提交的的补偿方案认定的房价来计算原告的房屋价值。即使不按照补偿方案，也应该按照当时的房屋的状况、房屋的价值来认定，不能因为原告诉讼至今，就按现在的房屋价值来认定。本院对上述证据认证如下：一、原告曹永兴提交的证据。因被告对原告证据1、2、3、4、13、14、15真实性无异议，本院予以确认。证据5虽显示拍摄时间，但并不能证明涉案房屋拆除时上述物品仍存在，本院对该证据不予确认。证据6、11与本案无关，本院不予确认。证据7系原告单方制作，本院结合案情予以综合评定。证据8因证人未出庭作证，且无其他证据作证，本院不予采信。对于证据10，被告修武县人民政府对真实性没有提出异议，本院予以确认。对于证据12，本院结合案情予以综合评定。二、被告修武县人民政府提交的证据。原告对证据1的真实性并未提出异议，本院予以确认。证据2、3能够证明本案有关事实，本院予以确认。证据4中工作记录加盖有河南省修武县公证处印证，工作记录与物品清单均有公证人员签字，本院予以确认。证据6能够证明本案有关事实，且与证据4相互印证，本院予以确认。三、对本院依职权调取的焦作市城区商品房住房房价涨幅情况（2020年7月14日焦作市住房保障中心出具《关于焦作市商品房房价涨幅信息的回复》）、修武县商品房住房房价涨幅情况（2020年7月15日修武县房产管理中心出具《修武县商品住房均价情况》），本院予以确认。经审理查明，1990年11月2日，曹永兴父亲曹登科向修武县城关镇西关村民委员会交纳13000元宅基地使用费，取得宅基地一块。1996年3月13日，修武县房地产管理局对在该地上建设的房屋颁发了产监字第16674号房屋所有权证，该证载明所有权人为曹永兴。房屋坐落于修武县城关镇西关村。修武县为实施运粮河黑臭水体治理及生态改造，于2017年7月3日印发了《修武县运粮河黑臭水体治理及生态改造征收补偿安置方案》，第四条征收主体及征收部门：征收补偿安置方案、违法建筑强制拆除决定，由县人民政府负责制定或者作出。第五条：征收具体工作由运粮河黑臭水体治理及生态改造指挥部落实。2017年8月5日，修武县住房和城乡建设局以原告曹永兴位于修武县西关村南后街的建筑系违法建筑为由，作出了《责令限期拆除违法建筑决定书》，责令原告2017年8月12日前自行拆除违法建筑，逾期不自行拆除的，经依法催告后，将组织有关部门强制拆除。2017年8月14日，修武县住房和城乡建设局又作出了《责令限期拆除催告通知书》，要求原告10个工作日内履行拆除义务。2017年11月14日，修武县住房和城乡建设局作出《强制拆除违法建筑决定书》，限原告7日内自行拆除位于西关村南后街的违法建筑。2017年11月22日，修武县住房和城乡建设局作出《强制拆除违法建筑公告》。2017年11月23日，修武县住房和城乡建设局作出《强制拆除违法建筑通知书》，通知将组织依法强制拆除原告的违法建筑。2017年11月24日，修武县就曹永兴攻坚工作动员会方案召开会议，县领导及相关单位负责人参加会议。2017年12月8日，原告曹永兴位于西关村南后街的房屋被拆除。曹永兴房屋被拆除后，向本院提起诉讼，请求确认修武县人民政府于2017年12月8日强拆曹永兴房屋的行为违法。本院审理后作出（2018）豫08行初6号行政裁定，驳回曹永兴的起诉。曹永兴不服提起上诉，2018年8月2日河南省高级人民法院作出（2018）豫行终1684号行政裁定，一、撤销焦作市中级人民法院（2018）豫08行初6号行政裁定；二、指令焦作市中级人民法院继续审理此案。本院审理后，于2018年12月28日作出（2018）豫08行初156号行政判决，确认修武县人民政府于2017年12月8日强拆曹永兴房屋的行为违法。修武县人民政府不服，提起上诉。河南省高级人民法院于2019年11月1日作出（2019）豫行终743号行政判决，驳回上诉，维持一审判决。曹永兴于2018年向本院提起诉讼，请求确认修武县人民政府侵占曹永兴宅基地的行政行为违法。本院于2019年5月10日作出（2018）豫08行初266号行政判决，确认被告修武县人民政府占用原告曹永兴宅基地的行为违法。修武县人民政府不服，提起上诉。河南省高级人民法院于2019年11月1日作出（2019）豫行终1990号行政判决，驳回上诉，维持一审判决。2017年7月3日，被告修武县人民政府印发了《修武县运粮河黑臭水体治理及生态改造征收补偿安置方案》，主要内容为：…第七条被征收的土地面积、性质及房屋面积、结构、登记、用途的认定：有土地证、房产证的，原则上以土地证、房产证登记为准；无土地证、房产证的，或以上证件登记与实际不符的，以实际勘测为准，并经勘测单位和被征收人（或被征收人家庭成员）签字认可。第八条对被征收私有房屋产权人的合法建（构）筑物及其附属物给予征收补偿。被征收人的私人住宅用地性质属于国有出让的，可选择“货币补偿”或“产权调换”；被征收的私人住宅用地性质属于国有划拨的，在规定期限内主动签约，可选择“货币补偿”或“产权调换”；超出规定签约期限的，只对地上建筑物进行补偿，不再进行产权调换；私人住宅用地性质属于集体土地的参照国有土地执行。第九条征收村集体经济组织的建（构）筑物及其附属物按照焦政文[2014]8号文件标准进行补偿，土地按照区片地价进行补偿；征收机关事业单位等国有资产，由政府相关部门依法收回处置。…第十一条签约三个奖励期：为了鼓励按期签订协议完成搬迁，设定以下三个签订协议奖励期：1.本方案公告之日起20日内为第一阶段；2.本方案公告之日起21日至30日为第二阶段；3.本方案公告之日起31日至40日为第三阶段。第十二条被征收人选择货币补偿的，可按以下方式获得补偿：1.根据评估机构的市场评估结果确定补偿价格，由征收人一次性支付；2.依据调换后房屋的基准面积，按照政府确定的安置价每平方米2100元获得货币补偿。…第十五条合法宅基地结余面积的补偿办法：对空宅基地及容积率低于1.3的宅基地，按照（被拆建筑物用地面积—被拆建筑物建筑面积/1.3）×720元进行货币补偿。空宅基地补偿款按标准拨付给村集体，由村集体对农户进行补偿。…第二十七条临时安置补助费：选择产权调换的，被征收人在规定的期限内签订协议并交付被征收房屋相关证件和钥匙后，自找过渡房临时安置的，征收部门按正规住房面积每平方米每月3元的标准一次性给予18个月的临时安置补助费。因征收部门原因造成被征收人逾期过渡的，临时安置费按每平方米每月6元标准向被征收人支付。鉴于本次征迁面积大、户数多、短期租房困难等因素，被征收人第一阶段签订协议并完成搬迁的，在发放临时安置补助费的基础上，按正规住房每平方米20元发放一次性租房补贴。…第二十八条搬迁补助费：被征收人签订拆迁安置补偿协议后按期搬迁的，按正规住房面积每平方米5元、经营性房屋及生产性房屋每平方米10元的标准向被征收人一次性支付搬迁补助费。第二十九条有线电视移装费：每户300元；住宅电话移机费：每户130元；空调移装费：立式柜机每台2**元，壁挂机每台1**元；自来水管：每户300元。…第三十一条院落住户（一处院落为一户）房屋签约奖励：在本方案规定的奖励期限内签订协议完成搬迁的，按户给予被征收人1万元奖励外，同时按照下列标准进行奖励：1.第一阶段签订协议完成搬迁的，按宅基地面积每平方米奖励170元；…超过上述期限的不予奖励。…第三十四条分组完成奖：该征收片区分为若干组（具体分组情况见公告），奖励期限内整租完成签约搬迁的，对院落住宅每户按照1万元进行奖励；奖励期满后整租未完成全部签约的，不予奖励。…第三十五条无私搭乱建奖：在奖励期满之前，整组全部签订协议完成搬迁，并且无私搭乱建、抢搭抢建行为的，对院落住宅每户给予1万元的奖励。《修武县运粮河黑臭水体治理及生态改造征收补偿安置方案》中《容积率之外正规住房以及阁楼、双屋面的补偿标准》中显示：…被征收房屋主体上，檐高低于2.8米等于高于2.2米的双屋面，有固定楼梯作为通道，人员上下安全方便，并有足够的自然采光设施，具备人们居住、生活的基本条件，可按同类结构的80%予以产权调换。檐高低于2.2米的双屋面、阁楼，不予产权调换，只予货币补偿；等于、高于1.8米低于2.2米的阁楼、双屋面按同类结构的50%给予补偿；低于1.8米的阁楼、双屋面按同类结构的20-30%给予补偿。另查明，被告相关拆迁组在组织拆迁过程中，将原告曹永兴所有室内物品给予搬迁并予以妥善保管，同时，经修武县住房和城乡建设局申请，河南省修武县公证处公证人员对所有物品进行清点，并制作物品清单和工作记录。2019年12月29日，原告曹永兴向被告修武县人民政府邮寄了国家赔偿申请书，被告修武县人民政府于次日收到。被告修武县人民政府在处理原告曹永兴赔偿申请期间，因恰遇新冠肺炎疫情，经与原告曹永兴协商，双方就赔偿数额未达成一致意见。被告修武县人民政府于2020年3月26日作出修政赔字（2020）1号行政赔偿决定书，并于2020年3月31日送达原告曹永兴。又查明，2017年12月焦作市城区商品住房均价为5593.67元/㎡,2020年3月该价格为6368.09元/㎡，与2017年12月均价相比上涨13.84%。2017年12月修武县城区商品住房均价为3018.45元/㎡,2020年3月该价格为4167.62元/㎡，与2017年12月均价相比上涨38.07%。2017年12月原告曹永兴涉案房屋周边润坤.时代广场商品房售价为2638.44元/㎡,2020年2月该价格为3117.06元/㎡，与2017年12月均价相比上涨18.14%。本院认为，本院作出的（2018）豫08行初156号行政判决和（2018）豫08行初266号行政判决，确认被告修武县人民政府拆除原告曹永兴房屋的行为违法和占用原告曹永兴宅基地的行为违法。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”原告曹永兴对其房屋被拆除所造成的损失，有权取得赔偿。本案的争议焦点是被告是否应支付原告的赔偿金，以及赔偿的计算方式和方法。（1）关于房屋损失、装修费用、阳光房及其他附属物损失。首先，房屋面积的确定。根据原告和被告所举证据，原告曹永兴提交的证据12中“运粮河改扩建项目清点汇总表（西关村）103号”显示其房屋面积“砖混一级”分别是608.56㎡和27.41㎡，该两项合计与被告修武县人民政府提交的证据2“运粮河生态改造项目清点汇总表（西关组）”显示原告房屋面积“砖混一级”635.97㎡相吻合。而被告修武县人民政府于2020年3月26日作出的修政赔字（2020）1号行政赔偿决定书中，认可原告曹永兴实际住房面积为639.47㎡，基于此，对于原告曹永兴涉案房屋砖混一级住房面积以639.47㎡予以确认。原告曹永兴主张砖混瓦屋面积为52.19㎡，与被告提交的证据2也能够相互印证，但原告主张其瓦屋面高出2.2米，但没有证据证明，本院不予确认。《修武县运粮河黑臭水体治理及生态改造征收补偿安置方案》中《容积率之外正规住房以及阁楼、双屋面的补偿标准》中显示“等于、高于1.8米低于2.2米的阁楼、双屋面按同类结构的50%给予补偿”，即应按52.19×50%=26.09㎡计算，该面积与原告认可并提交的证据12能够相互印证。关于原告曹永兴主张的13㎡房檐，要求按照房屋面积予以计算没有依据，本院不予支持。其次，房屋单价及装修费用的确定。对于违法拆除宅基地上房屋，可参照政府制定的安置补偿方案确定房屋价值损失。政府安置补偿方案能够弥补赔偿请求人合法权益损失，赔偿请求人提出超出安置补偿方案之外的赔偿请求的，不予支持。同时，城市规划区内集体土地上依法建造的房屋被违法拆除，按照安置补偿方案确定的赔偿标准处理对赔偿请求人显失公平的，可参考周边类似商品房交易平均价格确定房屋价值损失，但原则上应扣除相应的土地出让金价值。因运粮河黑臭水体改造拆迁，修武县城关镇涉及843户，其中西关村有119户，包括原告曹永兴在内，仅个别户不同意《修武县运粮河黑臭水体治理及生态改造征收补偿安置方案》，其他大多数住户认可补偿安置方案，并已经进行了安置补偿。由此看以看出，被告修武县人民政府作出的补偿方案合理适当，不存在显失公平的情形。原告曹永兴就涉案房屋及装修分别提出赔偿请求，被告修武县人民政府提交的河南瑞天资产评估有限公司作出的曹永兴房屋拆迁补偿评估计算表中显示对曹永兴涉案房屋评估单价为2106元/㎡，该2106元计算方式为建安造价800元、装修费用800元、项目调整200元、费用及利润上浮30%、成新率90%，即：（800+800+200）×130%×90%=2106。该补偿方案中对于房屋价值的评估包含装修费用。曹永兴涉案房屋目前已成建筑废墟，不具备通过鉴定评估确认其价值的条件。结合原告所主张的房屋价格和修武县区域的房屋价格情况，按照原告被拆房屋所在地理位置、使用年限、房屋结构及占用土地等实际情况，参照《修武县人民政府关于印发运粮河黑臭水体治理及生态改造征收补偿安置方案的通知》，比照修武县区域相同地段房价的波动情况，本院依法酌定涉案房屋价值（含装修）（砖混一级面积为639.47㎡）的单价为2317元/㎡，另砖混瓦屋面积26.09㎡参照《修武县运粮河黑臭水体治理及生态改造征收补偿安置方案》中《容积率之外正规住房以及阁楼、双屋面的补偿标准》按600元/平方米计算。综上，本院依法确定曹永兴房屋（含装修）的损失为2317元×639.47㎡+600元×26.09㎡=1497306元。第三，关于阳光房及其他室内外附属物的损失。关于原告曹永兴主张的阳光房的损失，参照被告提交的河南瑞天资产评估有限公司评估计算表中所载明的内容，本院综合酌定阳光房损失10000元。关于其他室内外附属物，从被告修武县人民政府提交的河南瑞天资产评估有限公司作出的曹永兴房屋拆迁补偿评估计算表中显示其他室外附属物损失25984元。被告修武县人民政府表示该损失为曹永兴院子里的装修装饰损失，评估公司依据各家院子装饰的不同情况，比如植被、花池、水池等不同情况确定单价，再乘以宅基地面积进行计算。对于此项损失，本院予以确认。（1）关于室内外物品损失。因涉案房屋系被告修武县人民政府违法强拆，从双方举证可以看出，原告曹永兴有大量室内外物品未搬离。被告相关拆迁组在组织拆迁过程中，将原告曹永兴所有室内物品给予搬迁并予以妥善保管，同时，经修武县住房和城乡建设局申请，河南省修武县公证处公证人员对所有物品进行清点，并制作物品清单和工作记录。本案中，原告曹永兴要求被告修武县人民政府赔偿其室内外物品损失1048530元，而依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第二款规定，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。故对于原告曹永兴主张的室内外物品，被告修武县人民政府应当在本判决生效后依照修武县公证处制作的物品清单返还原物。对于原告曹永兴要求赔偿的主张，本院不予支持。三、关于过渡费、有线电视移装费等。过渡费系被告拆除原告房屋之后产生的直接损失，被告应当给予赔偿，参照《修武县人民政府关于印发运粮河黑臭水体治理及生态改造征收补偿安置方案的通知》第二十七条，原告曹永兴实际住房面积为639.47㎡，对于2017年12月至2019年5月的过渡费（18个月），按照每平方米每月3元的标准支付，即639.47㎡×3元/㎡=1919元。对于2019年6月至本判决生效后的过渡费，应按照6元/㎡的标准计算，即639.47㎡×6元/㎡=3837元。原告曹永兴主张的有线电视移装费每户300元、住宅电话移机费每户130元、空调移装费、挂式空调4台，每台1**元，立式柜机2台，每台2**元，自来水管每户300元，以上合计1730元，系被告拆除原告房屋之后产生的直接损失，本院予以支持。四、关于搬迁补助费、奖金等损失。原告曹永兴对涉案房屋物品未进行搬迁，其主张搬迁补助费缺乏依据。本案中，原告曹永兴未签订协议，其房屋系强制拆除，故对原告曹永兴主张的房屋签约奖、分组完成奖、无私搭乱建奖，本院不予支持。五、关于宅基地赔偿。虽然原告曹永兴针对宅基地提出的赔偿请求系在本院向被告修武县人民政府送达起诉状之后增加的诉讼请求，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。同时，本着赔偿请求人基于同一征收或者强拆侵权行为申请行政赔偿，应当就全部赔偿项目一并主张的原则，对于原告曹永兴于庭审过程中增加的诉讼请求，本院予以准许。本案中，被告提交的《修武县人民政府关于印发运粮河黑臭水体治理及生态改造征收补偿安置方案的通知》中第八条、第九条、第十五条、第二十条等均显示了对宅基地的补偿方式，被告修武县人民政府也认可在运粮河拆迁安置补偿过程中，对于符合安置方案规定的拆迁户，均是按照安置方案进行相应的补偿。在被告修武县人民政府提交的河南瑞天资产评估有限公司评估计算表和其作出的行政赔偿决定书中均有针对原告曹永兴宅基地的赔偿。据此，对于原告曹永兴主张的宅基地赔偿，结合原告曹永兴涉案宅基地所在地理位置，以及《修武县人民政府关于印发运粮河黑臭水体治理及生态改造征收补偿安置方案的通知》，本院对被告修武县人民政府提交的河南瑞天资产评估有限公司评估计算表中显示的土地价值315122元予以确认。原告曹永兴要求按照双方认可的评估公司出具的评估报告为准的主张，本院不予支持。六、关于行政赔偿决定书应否撤销的问题。原告曹永兴向被告修武县人民政府申请行政赔偿，并提供有附属设施、财产、室内装饰损失明细，被告未全面考虑原告的请求是否合理，是否遗漏项目，房价涨幅等情况，仍依据评估公司于拆迁时作出的评估计算数据计算赔偿请求人的损失，作出了《行政赔偿决定书》，其事实不清，证据不足，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(三)、（四）项、第三十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、撤销修武县人民政府修政赔决字（2020）1号《修武县人民政府行政赔偿决定书》；二、被告修武县人民政府赔偿原告曹永兴房屋及室内外装修损失、阳光房损失、其他室内外附属物损失、有线电视移装费等损失、宅基地损失共计人民币1850142元，于本判决生效后二十日内付清；三、被告修武县人民政府于本判决生效之日起二十日内赔偿原告曹永兴过渡费（2017年12月至2019年5月的过渡费按照1919元/月计算，2019年6月至支付赔偿款之日止按照3837元/月计算）；四、被告修武县人民政府于本判决生效之日起二十日内返还存放和保管的原告曹永兴房屋室内外的物品（物品详见判决书附件）；五、驳回原告曹永兴的其他诉讼请求。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  贾文宇审判员  王 森审判员  武丽娟二〇二〇年九月二十二日书记员  左梦娇附件：依据修武县公证处于2017年12月8日制作的物品清单，本院对曹永兴室内外物品确认如下：            名称              数量              编号              名称              数量              编号                  沙发              1套              1              鞋（30-86号）              57提              26                  布艺沙发              1套              2              棉被              1箱              27                   兴达皮鞋              40盒              3              旧鞋              1箱              28                  小风扇              1台              4              鞋              1箱              29                  杂物              3箱              5              棉被              1箱              30                  杂物              1包              6              杂物              1箱              31                  塑料书柜（简易）              1个              7              杂物              1箱              32                  茶机              2个              8              杂物              1箱              33                  TCL电视              1台              9              杂物              1箱              34                  音响              1套              10              杂物              1箱              35                  单独电视柜              1件              11              杂物              1箱              36                  杂物              1箱              12              杂物              1箱              37                  杂物              1箱              13              杂物              1箱              38                  兴达皮鞋（1-24号）              24提              14              杂物              1箱              39                  杂物              1箱              15              旧衣服              1包              40                  杂物              1箱              16              杂物              1箱              41                  木雕              1个              17              旧皮箱              1个              42                  TCL电视              1台              18              杂物              1箱              43                  转椅              1个              19              杂物              1箱              44                  电视柜              1个              20              杂物              1箱              45                  椅子              1个              21              杂物              1箱              46                  吉期牌沙发一套              1套              22              杂物              1箱              47                  杂物              1箱              23              杂物              1包              48                  兴达皮鞋（15-29号）              5提              24              杂物              1箱              49                  学生小桌子              1个              25              杂物              1箱              50                  名称              数量              编号              名称              数量              编号                  杂物              1箱              51              单人椅子              1个              76                  杂物              1箱              52              杂物              1箱              77                  杂物              1箱              53              沙发椅              1个              78                  杂物              1包              54              行李箱              1个              79                  杂物              1包              55              杂物              1箱              80                  杂物              1包              56              婴儿床和玩具              1个              81                  杂物              1箱              57              杂物              1箱              82                  杂物              1箱              58              电脑桌              1台              83                  杂物              1箱              59              妆台              1个              84                  杂物（衣服）              1包              60              婴儿车              1个              85                  床垫              1个              61              床垫              1个              86                  窗帘              2包              62              杂物              1箱              87                  床架              1个              63              转椅子              1个              88                  杂物              1箱              64              杂物              1包              89                  洗澡盆              1个              65              杂物              1包              90                  杂物              1箱              66              杂物              1箱              91                  杂物              1箱              67              杂物              1箱              92                  杂物              1箱              68              杂物              1箱              93                  杂物              1箱              69              杂物              1箱              94                  自控鞋底热烘箱              1个              70              杂物              1箱              95                  杂物              1箱              71              杂物              1包              96                  小天鹅洗衣机              1台              72              杂物              1箱              97                  海尔小洗衣机              1台              73              杂物              1包              98                  杂物              1箱              74              杂物              1包              99                  杂物              1包              75              原料              1卷              100                  名称              数量              编号              名称              数量              编号                  杂物              1箱              101              鞋模              2包              126                  原料              1卷              102              包装袋              1包              127                  杂物              1箱              103              鞋模              2包              128                  杂物              1箱              104              床架              1个              129                  被子              1包              105              杂物              1箱              130                  杂物              1包              106              杂物              1箱              131                  杂物              1箱              107              鞋柜              1个              132                  杂物              1包              108              电脑主机              1个              133                  杂物              1箱              109              婴儿床              1个              134                  床头柜              1个              110              空调机              1个              135                  杂物              1箱              111              杂物              1箱              136                  杂物              1箱              112              方桌              1个              137                  原料              1卷              113              空调机              1个              138                  杂物              1箱              114              鞋架              1个              139                  杂物              1包              115              空调              1个              140                  原料              1捆              116              壁布              1个              141                  杂物              1包              117              床垫              1个              142                  原料              1包              118              行李箱              1个              143                  杂物（衣服）              1包              119              儿童自行车              1个              144                  杂物              1包              120              相框              1个              145                  杂物              1包              121              煤气罐              1个              146                  杂物              1包              122              杂物              1箱              147                  杂物              1包              123              茶机架              1个              148                  杂物              1包              124              木椅              4把              149                  空调机              1个              125              饮水机              1个              150                  名称              数量              编号              名称              数量              编号                  暖气片              1个              151              杂物              1包              176                  儿童电动车              1个              152              木椅              1把              177                  气泵              1个              153              床头柜              1个              178                  晾衣架              1个              154              大米（小）              1包              179                  杂物（厨具）              1箱              155              皮床架              1套              180                  地毯              1个              156              皮料              1捆              181                  空调挂机              1个              157              杂物              1箱              183                  空调挂机              1个              158              床褥              1套              182                  杂物              1包              159              杂物              1箱              183                  杂物              1包              184                  杂物              1包              160              电脑主机              1个              185                  空调挂机              1个              161              沙发垫              1个              186                  杂物              1箱              162              杂物              半包              187                  床头              1个              163              电脑主机              1个              188                  杂物              1包              164              缝纫机              1个              189                  烤箱              1个              165              鞋（87-120号）              33提              190                  杂物              1包              166              皮革一捆              1捆              191                  杂物              1箱              167              杂物              1包              192                  煤气罐              1个              168              杂物              1箱              193                  微波炉              1个              169              杂物              1箱              194                  空调主机              1个              170              杂物              1箱              195                  杂物              1包              171              杂物              1箱              196                  杂物              1箱              172              杂物              1包              197                  杂物              1箱              173              杂物              1包              198                  杂物              1箱              174              杂物              1包              199                  杂物              1箱              175              杂物              1包              200                  名称              数量              编号              名称              数量              编号                  杂物              1包              201              杂物              1箱              226                  杂物              1包              202              杂物              1箱              227                  原料              1卷              203              晾衣架              1个              228                  鞋底热烘箱              1个              204              杂物              1箱              229                  皮鞋烘干箱              1个              205              杂物              1包              230                  杂物              1包              206              杂物              1包              231                  杂物（原料）              1箱              207              稳压器              1台              232                  杂物              1包              208              空调机              1个              233                  杂物              1包              209              杂物              2包              234                  杂物              1包              210              衣架              1个              235                  鞋模              1箱              211              杂物              1包              236                  杂物              1包              212              太阳能              1个              237                  杂物              1包              213              空调主机              1个              238                  晾衣架              1个              214              杂物              1箱              239                  杂物              1箱              215              空调主机              1个              240                  杂物              1箱              216              挂机              1个              241                  杂物              3半包              217              杂物              1箱              242                  杂物              1包              218              杂物              1箱              243                  杂物              1箱              219              杂物              1箱              244                  被子              1包              220              杂物              1箱              245                  杂物              1箱              221              杂物              1箱              246                  杂物              1箱              222              杂物              1箱              247                  杂物              1箱              223              杂物              1箱              248                  杂物              2包              224              煤球炉              1个              249                  杂物              2包              225              被褥              1包              250                  名称              数量              编号              名称              数量              编号                  毛毯              1个              251              热水器              1个              276                  被褥              1包              252              冰箱              1个              277                  杂物              1箱              253              鞋模              2包半              278                  杂物              1箱              254              旧摩托车              1个              279                  杂物              1箱              255              衣架              1个              280                  杂物              1箱              256              自行车和赛车              各1辆              281                  沙发椅子              1个              257              太阳能架              1个              282                  沙发茶几              1套              258              床              1个              283                  鞋盒              1箱              259              杂物              1箱              284                  电脑桌              1个              260              杂物              1              285                  杂物              1箱              261              杂物              1              286                  被子              1包              262              水箱              1个              287                  杂物              1箱              263                                                            被子              1包              264                                                            电脑桌              1个              265                                                            皮鞋              1箱              266                                                            杂物              1箱              267                                                            鞋用液压压合机              1个              268                                                            餐桌              1个              269                                                            杂物              1箱              270                                                            床              1个              271                                                            推拉门              10扇              272                                                            电脑桌              1个              273                                                            冰箱              1个              274                                                            太阳能管              1捆              275                                                附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。