湖南省张家界市武陵源区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0811行初80号 原告：唐先国，男，1962年6月2日出生，土家族，住湖南省慈利县。 委托诉讼代理人：何剑平，湖南溇澧律师事务所律师。 被告：慈利县应急管理局，住所地慈利县人民政府大楼五楼。 法定代表人：朱良文，该局局长。 出庭应诉负责人：肖克银，该局副局长。 委托诉讼代理人：范新颜。 委托诉讼代理人：吴新元，湖南溇澧律师事务所律师。 原告唐先国不服被告慈利县应急管理局行政处罚一案，于2020年7月3日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告慈利县应急管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年9月9日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告唐先国及其委托诉讼代理人何剑平、被告慈利县应急管理局的出庭应诉负责人肖克银及其委托诉讼代理人范新颜、吴新元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告唐先国诉称，2019年4月14日，慈利县建场坪免烧砖厂发生一起机械伤害事故，造成1人死亡。2019年10月，慈利县建场坪免烧砖厂在慈利县工商行政管理局办理了注销登记。2019年12月11日，慈利县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国个人独资企业法》的规定，对原告作出（湘张慈利）安监执法大队罚个[2019]clxlxz3号行政处罚决定，原告认为该处罚决定错误，一是主体错误，该处罚相对人是慈利县建场坪免烧砖厂而非唐先国个人；二是《中华人民共和国个人独资企业法》是民商事法律，该法第二条规定是对债务承担而言，而非规定行政处罚的主体。故被告作出的处罚决定欠缺法律依据，原告请求撤销被告于2019年12月11日作出的（湘张慈利）安监执法大队罚个[2019]clxlxz3号行政处罚决定。 原告唐先国向本院提交了以下证据：1.（张慈）科工现决[2019]001号现场处理措施决定书、（张慈）科工现决[2019]002号现场处理措施决定书；2.（湘张慈利）安监执法大队罚个[2019]clxlxz3行政处罚个人决定书；3.准予注销登记通知书。 被告慈利县应急管理局辩称：1.被告的处罚行为认定的主体正确，符合法律规定。慈利县建场坪免烧砖厂的性质为个人独资企业，根据法律规定，个人独资企业债务的实际承担者是投资者。既然个人独资企业不能独立承担责任，其责任仍然需要投资者个人来承担，该责任包括企业行政违法应受到的处罚责任。因而，行政机关在作出行政处罚时，可以直接将真正承担责任的投资者个人作为行政处罚对象；2.原告解散企业行为实为规避行政处罚，该行为是对社会管理秩序的破坏。慈利县建场坪免烧砖厂在“4.14”机械伤害事故发生过程中具有行政违法性，应当承担行政违法被处罚的不利后果，但该砖厂为规避行政处罚恶意解散企业，并办理企业注销登记手续。如对该行为支持，不利于社会的行政管理，也不利于社会公平、正义的实现。综上所述，被告作出的处罚行为认定主体合法，事实清楚，证据确凿，适用法律依据准确，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告慈利县应急管理局向本院提交了以下证据：1.立案审批表；2.关于《慈利县建场坪免烧砖厂4.14机械伤害事故调查报告》的批复；3.调查报告；4.专家技术鉴定报告；5.事故调查专家签名表；6.人民调解协议；7.谈话记录；8.询问笔录；9.慈利县建场坪免烧砖厂债权人公告；10.《关于对已注销的慈利县建场坪免烧砖厂实施行政处罚有关问题的请示》；11.案件延期审批表；12.张应急函[2019]35号文件；13.案件调查报告；14.慈利县应急管理局行政处罚集体讨论记录；15.案件核审意见表；16.行政处罚告知书[2019]clxlxz10；17.行政处罚告知书[2019]clxlxz6；18.听证申请书；19.行政处罚听证会通知书及回证；20.听证笔录；21.听证会办案人员陈述辩论意见；22.听证会报告书；23.行政处罚集体讨论记录；24.案件处理呈批表及回证；25.备案确认；26.（湘张慈利）安监执法大队罚个[2019]clxlxz3号行政处罚决定书；27.关于延期缴纳行政罚款的申请；28.企业注销登记申请书；29.慈利县建场坪免烧砖场清算报告。 慈利县应急管理局还提交了法律依据：《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款、第四款、第三十八条第一款及第一百零九条规定。 经庭审质证，唐先国对慈利县应急管理局提交的证据1—27真实性、合法性和关联性均不持异议，仅对证明目的持有异议，本院认为证据来源合法，与待证事实相关联，确认为有效证据；对慈利县应急管理局提交的证据28、29，因该证据系行政机关在诉讼过程中收集的证据，不能作为行政行为合法性的依据，故不予认定。对唐先国提交的证据，能够反映案件真实情况，与案件事实相关联，来源和形式合法，可以作为认定案件事实的根据，本院予以确认。 经审理查明，慈利县建场坪免烧砖厂于2013年3月29日注册成立，性质为个人独资企业，注册地址慈利县江垭镇青长岭村建场坪组（现慈利县江垭镇官桥村）投资人唐先国，经营范围：免烧砖生产、销售；猕猴桃种植、加工、销售；建筑材料加工、销售。2019年4月14日，慈利县建场坪免烧砖厂发生一起机械伤害事故，造成1人死亡。2019年4月19日，慈利县科技和工业信息化局对慈利县免烧砖厂作出（张慈）科工现决[2019]001号现场处理措施决定，责令停产停业整顿。2019年5月23日，慈利县科技和工业信息化局对慈利县免烧砖厂作出（张慈）科工现决[2019]002号现场处理措施决定，认为该厂经停产停业整顿仍不具备安全生产条件，决定责令停产停业，停止一切生产经营活动。2019年6月4日，该事故经事故调查组调查，形成《慈利县建场坪免烧砖厂“4.14”机械伤害事故调查报告》，认定慈利县建场坪免烧砖厂存在未如实记录生产安全教育培训情况，未按规定在有较大危险因素的场所和有关设施、设备上设置明显安全警示标志，事故隐患排查治理情况未如实记录等问题，对该起事故的发生负有责任，并对该起事故认定为一般生产安全责任事故，建议由慈利县应急管理局对其给予罚款的行政处罚。2019年6月12日，《张家界市人民政府关于＜慈利县建场坪免烧砖厂“4.14”机械伤害事故调查报告＞的批复》（张政函[2019]76号），同意事故调查组对慈利县建场坪免烧砖厂“4.14”机械伤害事故的原因分析和性质认定，同意事故调查组提出的事故防范措施和对相关责任单位及责任人员的处理建议。2019年8月16日，慈利县应急管理局对慈利县建场坪免烧砖厂“4.14”机械伤害事故予以立案。案由：生产安全事故责任类违法；案件来源：上级部门交办；案件名称：慈利县建场坪免烧砖厂“4.14”一般事故案；当事人：慈利县建场坪免烧砖厂。2019年10月11日，慈利县市场监督管理局为慈利县建场坪免烧砖厂办理准予注销登记。2019年12月11日，慈利县应急管理局向唐先国作出（湘张慈利）安监执法大队罚个[2019]clxlxz3号行政处罚决定书（个人），决定给予处人民币贰拾万元罚款的行政处罚。唐先国不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国安全生产法》第九条规定：国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。本案中，被告慈利县应急管理局作为辖区内的安全生产监督管理部门，负有对安全生产工作的监督和管理职责，有权对涉嫌安全生产违法行为进行查处。慈利县建场坪免烧砖厂工商注册登记性质为个人独资企业，投资人为唐先国。2019年4月14日，该厂发生机械伤害事故，造成一人死亡，属于一般生产安全责任事故，被告对该事故予以立案，符合法律规定。但2019年10月11日，慈利县建场坪免烧砖厂被注销登记，被告将处罚对象直接变更为该厂投资人唐先国，于法无据；另被告作出（湘张慈利）安监执法大队罚个[2019]clxlxz3号的行政处罚决定，所适用的法律依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条，适用对象是生产经营单位，而非生产经营单位投资个人；所适用的《中华人民共和国个人独资企业法》第二条、第二十八条，是关于债权请求权，债权实现权的规定，被告将上述法律规定作为对唐先国个人进行行政处罚的法律依据，属于适用法律错误。对适用法律、法规错误的行政行为，人民法院应予撤销，故原告诉请撤销被告于2019年12月11日作出（湘张慈利）安监执法大队罚个[2019]clxlxz3号的《行政处罚决定书》，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 撤销被告慈利县应急管理局于2019年12月11日作出（湘张慈利）安监执法大队罚个[2019]clxlxz3号的《行政处罚决定书》。 案件受理费50元，由慈利县应急局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。 审 判 长  唐 亮 人民陪审员  谭海樱 人民陪审员  毛雅静 二〇二〇年九月二十八日 书 记 员  段 芳 附：相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。