河南省平舆县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1723行初8号原告：郭全得，男，汉族，1950年12月5日出生，住河南省平舆县。委托诉讼代理人：李申，河南日月星律师事务所律师。被告：平舆县人力资源和社会保障局。住所地：平舆县清河大道**政府综合楼。法定代表人：褚占锋，该局局长。委托诉讼代理人：陈超群、杨继华，该局工作人员。第三人：广东鸿山环境集团有限公司平舆分公司。住所地：平舆县健康路与创业大道交叉口。法定代表人：胡保键，该公司负责人。委托诉讼代理人：马胜利，该公司项目部副经理。原告郭全得不服被告平舆县人力资源和社会保障局作出的工伤认定申请不予受理决定纠纷一案。本院于2020年5月13日受理后，于法定期限内向被告平舆县人力资源和社会保障局（以下简称梁平舆县人事局）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭进行了审理。原告郭全得委托诉讼代理人李申，被告平舆县人事局委托诉讼代理人陈超群、杨继华，第三人委托诉讼代理人马胜利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭全得诉称,其妻子陈小密于2019年1月份被第三人招聘为员工，2019年5月9日18时20分许陈小密在工作中驾驶的环卫垃圾电动三轮车出路口时与冯海伟驾驶的豫Ｑ×××**重型非载货专项作业车，沿平舆县车舆大道由西向东行驶至平舆县车舆大道清河街道办事处王堂居委会大张庄附近路段两车发生相撞，致使陈小密受伤后经医院抢救无效死亡的交通事故，该事故经平舆县交警大队认定，陈小密负事故的同等责任，陈小密在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，根据《工伤保险条例》第十四条规定，属于工伤，而其向被告提出申请后，被告以陈小密超过法定退休年龄不予受理，作出（2019-1号）工伤认定申请不予受理决定书，根据《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》“即，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内，因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。”所以，被告作出的（2019-1号）工伤认定申请不予受理决定书是错误的。综上，请求判令：1.依法判决撤销平舆县人社局作出的（2019-1号）工伤认定申请不予受理决定书；2.依法责令被告继续作出认定陈小密2019年5月9日18时20分许发生交通事故死亡为工伤；3.本案诉讼费由被告承担。原告郭全得为支持其主张，向本院提交了以下证据、依据：1、原告与死者户口本，证明原告和死者陈小密的关系。2、道路交通事故认定书，证明陈小密在工作场所、工作时间、工作原因发生的交通事故。3、鉴定书、尸体处理通知书，证明陈小密的死亡原因。4、现场照片。证明平舆县交警大队对现场事故拍照，证明陈小密在发生交通事故时还在驾驶第三人提供的环卫车辆及工作的相关工具。5、第三人向陈小密发放工资的交易明细。证明陈小密与第三人形成劳动关系。6、居委会出具证明一份。证明陈小密死亡前仍有4.8亩地进行耕种。7、被告作出的工伤认定不予受理决定书。8、《工伤保险条例》第2条第2款、第14条。9、《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的能否认定工伤的答复》10、中共中央办公厅、国务院办公厅《转发中组部、国家教委、劳动人事部等七部门＜关于发挥退休专业技术人员作用的暂行规定＞的通知》（中发办【1986】32号）。证明国家鼓励达到法定退休年龄的人员进行就业。11、人力资源和社会保障部作出的人社部发（2016）29号文第2条第2款规定…。12、《劳动法》第2条。被告平舆县人社局辩称：1、被告于2019年12月22日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》，事实认定清楚，证据确凿，法律依据充分，请求平舆县人民法院予以维持并驳回原告的诉求。2、按照《工伤保险条例》第18条的规定…，原告妻子陈小密的身份证和交通事故责任认定书显示，陈小密交通事故死亡时已经67岁，早已超过了法定的退休年龄，与第三人之间不具有劳动关系了，所以我单位作出不予受理的决定。对于原告提交的第1、2、3、4、6、7组证据无异议。对第五组证据真实性无异议，但是对证明目的有异议，发放工资并不代表形成劳动关系。对于原告提交的法律依据真实性无异议，但是证明目的有异议，《劳动法》第2条与《工伤保险条例》第2条第2款、第14条都是形成劳动关系才适用这些法律依据。对第11组证据陈小密并没有在第三人整体项目参保的方式缴纳保险，所以不应当适用本规定。第三人广东鸿山环境集团有限公司平舆分公司对原告提交的证据、依据进行质证：对原告提交的第二组证据证明目的有异议，按照公司规定下班时间是下午17:30，陈小密发生交通事故时间是18:20，不是工作时间。发生交通事故的地点不是陈小密本人的工作区域（承包路段），陈小密的工作区域是在其发生交通事故的东边。其他同被告的质证意见。被告平舆县人事局为支持其答辩意见，向本院提交了如下证据：1、劳动和社会保障部劳社部发（1999）8号文的规定是企业职工正常退休年龄为男性年满60周岁，女性年满50周岁，截止到事故发生原告的妻子陈小密已经67岁。2、《劳动合同法实施条例》第21条规定达到法定退休年龄劳动合同终止。原告的妻子陈小密出生在1950年12月5日，事故发生时间是2019年5月9日18时20分许。3、交通事故责任认定书。4、陈小密身份证复印件。5、工伤认定申请书。6、送达回执。对被告平舆县人事局提交的证据原告进行如下质证意见：对被告提供的第一份法律证据是指退休前仍然在企业工作的人员，而本案劳动者陈小密在超过所谓法定退休年龄与第三人形成劳动关系。第二份法律依据是指在未满达到法定退休年龄前一直在企业进行工作，在与企业办理正常退休手续后劳动合同终止，而本案是在第三人与陈小密形成劳动关系开始时，陈小密就超过了50岁，法律并未禁止劳动者的年龄与用人单位之间形成劳动关系的上限规定，法律并未排除。对于被告提供的其他证据无异议。经庭审质证，本院认定事实如下：原告妻子陈小密于2019年1月份被第三人招聘为员工。2019年5月9日18时20分许，陈小密驾驶的环卫垃圾电动三轮车，沿平舆县车舆大道由西向东行驶至平舆县车舆大道清河街道办事处王堂居委会大张庄附近路段出路口时，与冯海伟驾驶的豫Ｑ×××**重型非载货专项作业车发生相撞，发生陈小密受伤后经医院抢救无效死亡的交通事故，该事故经平舆县交警大队认定，陈小密负事故的同等责任。原告于2019年12月10日向被告提出工伤认定申请，被告于2019年12月22日作出工伤认定申请不予受理决定书，编号：2019-1。其理由是：陈小密超过法定退休年龄，不符合《工伤保险条例》规定的受理条件，现决定不予受理，本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”第三十四条规定：“被告对作出行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”本案中，被告作出不予受理决定的理由是陈小密超过法定退休年龄，不符合《工伤保险条例》规定的受理条件。被告并未引用具体法律条款。经审查，《工伤保险条例》第十八条规定提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。并未明文规定超过法定退休年龄当事人不能申请工伤认定。故，本院认为，被告适用法律、法规错误，对被告作出的不予受理决定应当予以撤销。原告请求对陈小密作出工伤认定，本院认为，作出工伤认定的前提是申请予以受理，现被告对原告申请不予受理，原告不服提起诉讼。工伤认定由被告受理后以其职权进行审查认定，原告在被告审查认定是否构成工伤后，如不服可再提起行政诉讼。故，本院对原告该项请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第三十四条、第七十条第二项之规定，判决如下：一、撤销被告平舆县人力资源和社会保障局于2019年12月22日作出《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：2019-1）的行政行为。二、驳回原告郭全得的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告平舆县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  李永慧人民陪审员  徐 伟人民陪审员  王春凤二〇二〇年九月二十五日书 记 员  张梦琳