河南省鹿邑县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1628行初37号原告：李红全，男，汉族，出生1997年12月9日，住鹿邑县。委托代理人白杰，河南博辩律师事务所律师。被告：鹿邑县公安局，住所地河南省鹿邑县西关行政新区。统一社会信用代码11411725005917299K。法定代表人，任金瑞，该局负责人。委托代理人：王岩，鹿邑县公安局工作人员。委托代理人史振宇，河南仙源律师事务所律师。原告李红全不服被告鹿邑县公安局行政强制戒毒，于2020年7月22日向本院提起行政诉讼。本院登记立案后，依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人白杰、被告委托诉讼代理人王岩、史振宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鹿邑县公安局于2020年4月3日作出鹿公（试）强戒决字（2020）2号强制隔离戒毒决定书。该强制隔离戒毒决定书的主要内容为：2020年4月3日，李红全因拒绝接受社区戒毒被传唤到鹿邑县公安局，李红全自2019年12月10日被深圳市公安局罗湖分局决定社区戒毒，一直未到社区戒毒执行地报到，长达114天，视为拒绝接受社区戒毒。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年。原告李红全诉称，一、被诉行政行为程序错误。被告作出强制戒毒决定书，没有通知原告家属。违反了《中华人民共和国禁毒法》第四十条的规定。二、被诉行政行为认定事实错误，证据不足。《中华人民共和国禁毒法》第三十一条规定，吸毒成瘾人员应当进行戒毒治疗。吸毒成瘾的认定办法，由国务院卫生行政部门、药品监督管理部门、公安部门规定。该条款说明只有被告通过法定程序被认定为吸毒成瘾的条件下，被告才有权对原告强制戒毒。本案被告没有对原告进行吸毒成瘾认定，就直接决定对原告强制隔离戒毒，主要证据不足。原告自被深圳市公安局罗湖分局于2019年12月10日决定社区戒毒后，再也未接触过毒品，且原告没有拒绝社区戒毒。接收罗湖分局的社区戒毒决定后，原告于2019年12月中旬即回到鹿邑县的户籍地，并到乡政府报到。在此期间原告没有外出。新冠疫情爆发后的疫情期间，原告一直在鹿邑县试量镇李金兰村，按乡政府及行政村的安排没有外出，在此期间，也没有接到乡政府或村委会的通知，且原告定期到乡政府反映自己的生活及戒毒情况，至2020年4月3日，原告也不再有吸毒行为，也无吸毒成瘾表现。请求法院撤销被告作出的鹿公（试）强戒决字（2020）2号强制隔离戒毒决定书。被告鹿邑县公安局辩称，一、被诉行政行为事实清楚，程序合法。原告李红全因吸毒被深圳市公安局罗湖区民警查获。2019年12月10日，深圳市公安局罗湖分局对原告李红全作出吸毒成瘾认定书，同时作出深罗公（黄贝）社戒决字（2019）33153号社区戒毒决定书。该社区戒毒决定书告知原告应在收到戒毒决定书十五日内到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒。原告在收到社区戒毒决定书后，15天内没有到社区戒毒执行地报到并接受社区戒毒。二、被告适用法律正确。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款，作出被诉行政行为适用法律正确。三、原告的诉讼请求无事实与法律依据。在深圳公安局罗湖分局作出社区戒毒决定时，已经作出吸毒成瘾认定书，本案不需要重新作出吸毒成瘾认定。根据河南省公安厅《全省公安机关办理吸毒案件若干问题的指导意见》，对拒绝接受社区戒毒的人员，不需要再制作吸毒成瘾或吸毒成瘾严重的认定书，即可作出强制隔离戒毒决定。请求法院驳回原告诉讼请求。被告鹿邑县公安局向本院提交了以下证据、依据：1.强制隔离戒毒决定书；2.受案登记表；3.前科查询证明；4.对李红全询问笔录；5.强制隔离戒毒告知笔录；6.对戴文杰、杨海军询问笔录；7.情况说明；8.深圳市公安局吸毒成瘾认定书；9.深圳市公安局社区戒毒决定书；10.社区戒毒人员违法行为报告。证明被诉行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。经庭审质证，原告对被告证据异议为：对强制隔离戒毒决定书认定事实错误，认定原告脱管114天不属实，程序违法。强制隔离戒毒审批表认定事实错误。社区戒毒社区康复人员违规行为报告显示，2020年1月21日，原告没有到社区接受戒毒。被告于2020年4月3日进行受案，没有及时履行法定职责。对情况说明无异议。对李红全前科证明，系三年前出具的，不能作为证据使用。吸毒成瘾认定书不具有合法性，该认定书没有负责人签名审核，违反吸毒成瘾认定办法第6条规定。其次，该认定书没有附认定人员吸毒成瘾认定资格的证件，没有附司法鉴定所鉴定报告。对黄贝派出所证明，不具有合法性，根据吸毒成瘾认定办法第10条，应由卫生部门认定。社区戒毒决定书也缺乏处罚依据的合法性。经审查，本院对上述证据认证如下：被告鹿邑县公安局上述证据均系公安机关在执法过程中制作，符合证据的真实性、合法性，关联性。本院予以认定。经审理查明，原告李红全因吸食毒品被深圳市公安局罗湖分局查获。深圳市公安局罗湖分局于2019年12月10日作出公（黄贝）毒瘾认字（2019）第00441号吸毒成瘾认定书。该认定书认定原告李红全吸毒成瘾。2019年12月10日，深圳市公安局罗湖分局作出深罗公（黄贝）社戒决字（2019）33153号社区戒毒决定书。同日，原告李红全收到该社区戒毒决定书。该社区戒毒决定书告知原告自收到该社区戒毒决定书之日起十五日内持该决定书到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒。直至2020年4月3日，原告李红全一直未到社区执行地报到。被告鹿邑县公安局于2020年4月3日作出鹿公（试）强戒决字（2020）2号强制隔离戒毒决定书。本院认为，一、《戒毒条例》第十四条规定，社区戒毒人员应当自收到责令社区戒毒决定书之日起15日内到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，无正当理由逾期不报到的，视为拒绝接受社区戒毒。原告李红全自2019年12月10日收到深圳市公安局罗湖分局社区戒毒决定书。直至2020年4月3日，原告李红全一直未到社区执行地报到。应视为拒绝接受社区戒毒。原告称新冠疫情原因不能出门，因新冠疫情初期及后期，社区戒毒机构均在上班，并不影响原告到社区戒毒机构报到，原告的意见应不予支持。二、《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，经公安机关同意，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。因为原告李红全拒绝接受社区戒毒，被告鹿邑县公安局作出鹿公（试）强戒决字（2020）2号强制隔离戒毒决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法。三、原告李红全称被告鹿邑县公安局没有对原告进行吸毒成瘾认定，原告已经没有毒瘾的意见应不予支持。参照河南省公安厅文件豫公通（2018）104号河南省公安厅关于印发《全省公安机关办理吸毒案件若干问题的指导意见》，“吸毒成瘾人员拒绝接受社区戒毒的，严重违反社区戒毒协议的，在社区戒毒期间吸食、注射毒品的，经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的这四种情形系吸毒成瘾人员违反有关行政管理规定，公安机关不需要再制作吸毒成瘾或吸毒成瘾严重的认定书，即可作出强制隔离戒毒决定”。原告李红全意见不符合该文件规定精神。原告的诉讼请求应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李红全的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长 皇甫超亮人民陪审员 张 玉 勤人民陪审员 王 小 改二〇二〇年九月二十八日书 记 员 姚 鹏 起