陕西省汉中市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）陕07委赔1号赔偿请求人：梁生财，男，汉族，1951年XX月XX日出生，住址甘肃省徽县，身份证号：622XXXXXXXXXXXXXXX。委托代理人：张建君，甘肃普宁律师事务所律师。委托代理人：闫炜，甘肃普宁律师事务所律师。赔偿义务机关：陕西省略阳县公安局，住所地：陕西省汉中市略阳县XX街道XX路XX段。法定代表人：刘爽，该局局长。委托代理人：何文烨，略阳县公安局治安大队大队长。委托代理人：李淞涛，略阳县公安局法治大队民警。复议机关：陕西省汉中市公安局，住所地：陕西省汉中市汉台区XX街XX号。负责人：杨志强，该局副局长。委托代理人：袁浩，汉中市公安局法制支队民警。赔偿请求人梁生财因刑事违法查封、扣押申请赔偿义务机关陕西省略阳县公安局（以下简称略阳县公安局）国家赔偿一案，于2018年8月2日向略阳县公安局申请国家赔偿，略阳县公安局作出略公赔复不受字[2018]1号国家赔偿申请不予受理通知书。经复议机关陕西省汉中市公安局（以下简称汉中市公安局）审查，作出汉公赔责字[2018]01号通知书，责令略阳县公安局继续审查国家赔偿申请。2019年4月11日，略阳县公安局作出略公赔决字[2019]1号国家赔偿决定书，决定不予赔偿。经复议机关汉中市公安局审查，作出汉公赔复字[2019]01号复议决定书，决定撤销略阳县公安局作出的赔偿决定，责令略阳县公安局重新作出赔偿决定。2019年9月6日，略阳县公安局作出略公赔驳字[2019]1号国家赔偿申请驳回通知书。经复议机关汉中市公安局审查，作出汉公赔复字[2019]02号刑事赔偿复议决定书，决定维持略阳县公安局作出的驳回通知书。赔偿请求人不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。赔偿请求人梁生财申请称：2015年6月，赔偿请求人梁生财在略阳县销售蜂蜜，被略阳公安局查封95桶蜂蜜共计6670.35千克，后被刑事拘留。同年6月23日，经陕西科仪阳光检测公司对涉案的部分蜂蜜抽样检测，检测结果表明送检项目中日落黄、柠檬黄不符合要求。同年10月19日，经北京谱尼测试集团对95桶蜂蜜逐一抽样检测，检测结论显示被扣押的95桶蜂蜜中39桶2741.27千克含有日落黄和柠檬黄成分，其余56桶3929.08千克蜂蜜符合国家标准，但在检测后三日内未退还给赔偿请求人。经略阳县人民法院审理，认定赔偿请求人梁生财构成生产、销售伪劣产品；没收违法添加日落黄、柠檬黄的39桶2741.27千克蜂蜜。赔偿请求人上诉后，二审法院维持原判。基于上述事实，赔偿请求人于2018年8月2日向略阳县公安局申请国家赔偿，略阳县公安局作出不予受理通知书。经复议机关汉中市公安局审查，责令略阳县公安局继续审查国家赔偿申请。2019年4月11日，略阳县公安局作出不予赔偿决定。经复议机关汉中市公安局审查，责令略阳县公安局重新作出赔偿决定。2019年9月6日，略阳县公安局以其不是赔偿义务机关作出驳回申请通知书。经复议机关汉中市公安局审查，维持略阳县公安局作出的驳回通知书。现依法请求由赔偿义务机关向赔偿请求人赔偿3929.08千克蜂蜜总价款392908元及申请国家赔偿期间的合理费用10000元。理由：1.本案赔偿义务机关依照法律规定为略阳县公安局，且应该赔偿56桶蜂蜜。该56桶蜂蜜经过检测后未发现添加物，与生产、销售伪劣产品罪无关，根据刑事诉讼法和公安机关办理刑事案件程序规定，应当在检测后3日内及时退还，但略阳县公安局未按规定退还，且经申请人主动索要后仍未退还，略阳县公安局保管不善致该批蜂蜜变质，不能恢复原状应当予以赔偿。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第18条规定，应当以[2016]13号价格认定结论书认定的市场价计算，总价为392908元。2.从蜂蜜被扣押至今已近5个年头，期间为索要56桶蜂蜜，产生的误工、食宿、往返略阳县与徽县数十次所花费用已数万元之多，申请人现只要求赔偿差旅费10000元。赔偿请求人提交了以下证据：第一组证据，1.略阳县公安局于2015年6月26日扣押清单；2.略阳县公安局于2015年6月18日证据保全清单。该组证据拟证明本案中被扣押的95桶蜂蜜的总重量为6670.35千克，至今未返还的事实。第二组证据，3.略阳县价格认定中心略价认字[2016]13号价格认定结论书。拟证明涉案蜂蜜在2016年的市场销售价格为每千克100元。第三组证据，4.略阳县人民法院（2017）陕0727行初39号刑事判决书；5.汉中市中级人民法院（2017）陕07行终159号刑事判决书。该组证据拟证明赔偿请求人要求赔偿的56桶蜂蜜符合标准，不属于涉刑事案件物品应予返还。第四组证据，6.略阳县市场监督管理局委托西安中检科测试认证技术有限公司所作出的检验报告。拟证明扣押物品在扣押期间已变质。第五组证据，7.2018年8月6日，略阳县公安局略公赔复不受字[2018]1号国家赔偿申请不予受理通知书。拟证明略阳县公安局不予受理梁生财国家赔偿申请的事实。第六组证据，8.汉中市公安局汉公赔责字[2018]01号责令继续审查国家赔偿申请通知书；9.汉中市公安局汉公赔复收字[2018]02号国家赔偿申诉材料接受凭证。该组证据拟证明汉中市公安局认为略阳县公安局不予受理不正确，责令继续审查的事实。第七组证据，10.略阳县公安局略公赔复受字[2019]01号受理通知书；11.略阳县公安局略公赔复收字[2019]01号申请接受凭证；12.略阳县公安局略公赔决字[2019]01号国家赔偿决定书。该组证据拟证明略阳县公安局认为侵权事实不存在，作出不予赔偿的事实。第八组证据，13.汉中市公安局汉公赔复收字[2019]01号国家赔偿复议申请接受凭证；14.汉中市公安局汉公赔复受字[2019]01号国家赔偿复议申请受理通知书；15.汉中市公安局汉公赔复字[2019]01号刑事赔偿复议决定书。该组证据拟证明汉中市公安局认为赔偿义务机关略阳县公安局作出的不予赔偿部分事实不清，适用法律错误，责令其重新作出赔偿决定的事实。第九组证据，16.略阳县公安局略公赔驳字[2019]01号国家赔偿申请驳回通知书。拟证明略阳县公安局认为其不是赔偿义务机关的事实。第十组证据，17.汉中市公安局汉公赔复受字[2019]03号国家赔偿复议申请受理通知书；18.汉中市公安局汉公赔复收字[2019]03号国家赔偿复议申请接受凭证；19.汉中市公安局汉公赔复字[2019]02号刑事赔偿复议决定书。该组证据拟证明汉中市公安局认为涉案蜂蜜移送至略阳县市场监管局，且该局已接受，略阳县公安局已不属于赔偿义务机关，维持略阳县公安局驳回申请通知书的事实。赔偿义务机关略阳县公安局答辩称，1.关于本案赔偿义务主体的问题。赔偿请求人梁生财生产、销售伪劣产品一案，赔偿义务机关于2015年6月25日依法立案侦查，同年6月26日依法对查获的疑似伪劣蜂蜜、添加剂及其他工具依法予以扣押。2016年5月18日将此案移送审查起诉。2017年8月16日，经略阳县人民法院判决，被告人梁生财犯生产、销售伪劣产品罪被判处有期徒刑六个月，宣告缓刑，缓刑考验期限为一年；将39桶（2741.27千克）含有日落黄柠檬黄成分的蜂蜜依法没收，收缴国库。赔偿请求人梁生财提起上诉，同年10月30日，汉中市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原判。2017年12月5日，赔偿义务机关以略公函(2017)58号移送案件函将扣押的剩余56桶(3897.58千克)涉案蜂蜜（其中包含已鉴定的31桶羟甲基糠醛超标的蜂蜜）连同移送清单一并移送略阳县市场监管局。2018年4月16日，略阳县市场监管局对移交的蜂蜜依法予以鉴定，经鉴定：所检项目淀粉酶活性不符合GH/T18796-2012标准要求。赔偿义务机关依法履行了法定职责，在二审人民法院判决生效后，已将其余56桶不符合食品卫生标准的蜂蜜及赔偿申请人梁生财的其他行政违法行为移送其他行政机关调查处理。故赔偿义务机关认为本机关并非赔偿义务机关，依法不应承担赔偿责任。2.赔偿请求人梁生财申请国家赔偿一案，请求赔偿事项不合法、不合理，赔偿义务机关依法作出驳回赔偿申请事实清楚，程序合法。赔偿请求人梁生财生产、销售伪劣产品一案，赔偿义务机关于2015年6月18日接群众举报，在略阳县城铁路市场和其租住于县城兴州街道办事处（原城关镇）XX沟蚕桑站对面的出租房内查获疑似伪劣蜂蜜95桶（6626.6千克），未使用完的日落黄1瓶（0.4千克）、柠檬黄2瓶（0.55千克）及添加工具若干。经依法询问梁生财，被查获的蜂蜜系其在2010年至2012年间从甘肃省徽县伏家镇附近的蜂农处收购和自产而来，因存放时间较长、储存环境差，该批蜂蜜含水量高、质量差且已变质、起泡、颜色异常，梁生财为了将积压的蜂蜜销售出去，采取销售前添加“日落黄、柠檬黄”改变颜色，以次充好冒充略阳“五龙洞土蜂蜜”夸大虚假宣传方式销售。赔偿申请人认为该56桶蜂蜜经过检测后未发现添加物，是与申请人生产、销售伪劣产品罪无关的物品，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》应当在3日内退还。赔偿义务机关认为，本案中申请人所谓的56桶蜂蜜并非与案件无关，赔偿义务机关扣押的56桶蜂蜜在查获时与已判决收缴的39桶蜂蜜存放在同一间库房内，赔偿请求人梁生财采用添加日落黄、柠檬黄以改变蜂蜜成色冒充当地土蜂蜜进行销售的方式非法牟利，故在无法准确判明是否危害广大民众食品安全情况下，先期扣押的95桶涉案蜂蜜均属涉案物品。在二审人民法院判决生效后，赔偿义务机关已将其余56桶不符合食品卫生标准的蜂蜜及赔偿申请人梁生财的其他行政违法行为移送其他行政机关调查处理。赔偿义务机关依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第一项及第二款之规定作出略公赔驳字(2019)1号国家赔偿申请驳回通知书，决定驳回申请。3.关于赔偿请求人提出蜂蜜质量问题系办案机关保管不善所致的观点。赔偿义务机关认为在依法扣押该批蜂蜜时，该批蜂蜜存储在低矮潮湿、污秽不堪的简易库房内，蜂蜜散发刺鼻、恶臭气味，颜色感官异常混有异物，现场存储环境极差，上述问题可详见现场扣押照片。且经调查证实：该批蜂蜜系赔偿请求人于2010年至2012年间收购而来，至依法扣押之日已三年之久，赔偿请求人所储存的蜂蜜原本就存在严重质量问题，此问题鉴定报告足以说明，故而赔偿义务机关认为根本不存在赔偿请求人所谓的该批蜂蜜是在被扣押没有及时退还，且保管不善的情况下导致的变质的问题。综上所述，赔偿请求人请求赔偿义务机关向其赔偿3897.58千克蜂蜜总价款389758元及相关费用10000元的请求于法无据，请求汉中市中级人民法院依法驳回赔偿申请，维护行政机关执法权益。赔偿义务机关提交了以下证据：1.受案登记表。拟证明2015年6月18日，略阳县公安局民警在略阳县铁路市场发现一销售伪劣蜂蜜摊点，现场查获疑似伪劣蜂蜜一桶16.25千克，后又在略阳县城兴州街道办事处同心村XX沟桑蚕站对面一出租房屋内查获疑似伪劣蜂蜜94桶（6622.6千克），添加剂柠檬黄0.55千克，日落黄0.4千克，合计查获疑似伪劣蜂蜜95桶（6638.85千克）略阳县公安局治安管理大队依法受理并登记了该案。2.立案决定书。拟证明略阳县公安局于2015年6月25日对梁生财生产销售伪劣产品案立案侦查。3.起诉意见书。拟证明梁生财生产、销售伪劣产品案移送审查起诉。4.2015年6月18日略阳县公安局治安管理大队查获疑似伪劣蜂蜜的现场检查笔录。拟证明现场查获疑似伪劣蜂蜜、添加剂数量及储存地点、环境。5.证据保全决定书及清单。拟证明2015年6月18日略阳县公安局治安管理大队对现场查获的疑似伪劣蜂蜜及添加剂、工具具体数量、性状予以登记并证据保全。6.扣押决定书及清单。拟证明2015年6月26日略阳县公安局对梁生财生产、销售伪劣产品立案侦查后，依法对证据保全的疑似伪劣蜂蜜予以扣押。7、扣押后存放蜂蜜地点照片。拟证明略阳县公安局治安管理大队在扣押后存储涉案蜂蜜地点及环境照片。8、关于略阳县公安局办案民警关于办理案件证据保全及扣押清单有关问题的说明。拟证明扣押时韩翠兰指认的87桶洋蜂蜜、7桶土蜂蜜，全部为梁生财所有，后经梁生财确认均为土蜂蜜，在略阳县铁路市场现场查获的一桶也为土蜂蜜。9、现场勘验检查笔录及照片。拟证明2015年6月18日，略阳县公安局刑警大队技术中队民警对查获疑似伪劣蜂蜜储存地点的现场环境、条件等现场记录。10.略阳县公安局于2015年6月19日对梁生财的询问笔录。11-17.略阳县公安局对梁生财的讯问笔录。证据10-17拟证明略阳县公安局治安管理大队查获的疑似伪劣蜂蜜系梁生财所有，疑似伪劣蜂蜜的来源、蜂蜜性状、现场储存环境，梁生财在其储存的疑似伪劣蜂蜜中添加柠檬黄、日落黄等添加剂的事实，梁生财冒充略阳五龙洞土蜂蜜无证销售的事实。18.略阳县公安局于2015年6月18日对韩翠兰的询问笔录。19-20.略阳县公安局对韩翠兰的讯问笔录。证据18-20拟证明韩翠兰协助梁生财冒充略阳五龙洞土蜂蜜销售及梁生财向蜂蜜中添加柠檬黄、日落黄等添加剂的事实及蜂蜜的来源、储存的时间、场所。21.证人马某某（2016.5.3）证言。拟证明梁生财、韩翠兰租用略阳县桑蚕站库房存放蜂蜜销售的事实。22.证人向潇泓（2016.5.4）证言。拟证明梁生财在2013年使用向阳商贸有限公司设备将其存放的蜂蜜进行脱水过滤的事实。23.证人王某某（2016.10.18）证言。拟证明梁生财销售的蜂蜜属冒充的“略阳五龙洞土蜂蜜”的事实。24.证人李某某（2016.10.18）证言。拟证明梁生财销售的蜂蜜属冒充的“略阳五龙洞土蜂蜜”的事实。25.检验报告。拟证明赔偿请求人梁生财伪造土蜂蜜检验报告。26.略阳县市场监督管理局、徽县市场监督管理局于2020年4月8日出具的证明。拟证明梁生财、韩翠兰未在市场监管部门登记注册。27.食品添加剂使用标准。拟证明国家规定的食品添加剂使用标准，蜂蜜中不能检出日落黄、柠檬黄成分。28.食品安全国家标准（蜂蜜，GB14963-2011）。拟证明国家规定的食品安全标准。29.中华人民共和国供销合作社蜂蜜行业标准。拟证明蜂蜜的行业标准，涉案31桶检出羟甲基糠醛超标的蜂蜜是不合格产品，涉及行政违法。30.2015年7月20日略阳县公安局抽样笔录、清单。拟证明略阳县公安局治安管理大队在梁生财及其女儿梁某某的见证下对查获的95桶疑似伪蜂蜜进行抽样取证，送北京鉴定机构进行鉴定。31.陕西科仪阳关检测技术服务有限公司检测报告。拟证明2015年10月19日陕西科仪阳关检测技术服务有限公司对送检的编号为C052的疑似伪劣蜂蜜进行检测，经检测送检蜂蜜羟甲基糠醛超标。32.陕西科仪阳关检测技术服务有限公司检测报告。拟证明2015年10月21日陕西科仪阳关检测技术服务有限公司对送检的编号为D064的疑似伪劣蜂蜜进行检测，经检测送检蜂蜜羟甲基糠醛超标。33.谱尼测试集团股份有限公司（北京）检测报告。拟证明送检的95桶疑似伪劣蜂蜜经检测，39桶含有柠檬黄、日落黄等添加剂，31桶羟甲基糠醛超标的事实。34.略阳县价格认证中心价格认定结论书。拟证明对查获的含有柠檬黄、日落黄成分及羟甲基糠醛超标的涉案蜂蜜进行价格认定，认定在基准日（2015年6月18日）价格为474911元。35.略阳县质量技术监督检测检验所检定证明。拟证明39桶含有日落黄、柠檬黄的蜂蜜总重2861.27千克，蜂蜜净含量2741.27千克，31桶羟甲基糠醛超标的涉案蜂蜜总重2100.84千克，蜂蜜净含量2007.84千克的事实。36.谱尼测试集团股份有限公司（北京）检测报告鉴定意见通知书。拟证明2016年3月23日，略阳县公安局治安管理大队依法向梁生财告知其被扣押的疑似伪劣蜂蜜中39桶含有日落黄、柠檬黄，31桶羟甲基糠醛超标的事实。37.计量检定鉴定意见通知书。拟证明2016年3月30日，略阳县公安局治安管理大队依法向梁生财告知其被扣押的疑似伪劣蜂蜜中39桶含有日落黄、柠檬黄蜂蜜重量为2741.27千克，31桶羟甲基糠醛超标的蜂蜜重量为2007.84千克的事实。38.价格认定意见通知书。拟证明39桶含有日落黄、柠檬黄蜂蜜重量为2741.27千克，31桶羟甲基糠醛超标蜂蜜重量为2007.84千克的蜂蜜总价格为474911元。39.鉴定意见告知笔录。拟证明梁生财对谱尼测试集团股份有限公司（北京）检测报告、略阳县价格认证中心价格认定结论书、略阳县质量技术监督检测检验所检定证明表示无异议，不申请重新鉴定。40.2017年12月5日案件移送函及移送清单。拟证明2017年12月5日略阳县公安局向略阳县市场监管局作出略公函[2017]58号移送案件函载明，梁生财生产、销售伪劣产品一案经略阳县人民法院一审判决和汉中市中级人民法院终审判决后，将剩余56桶涉案违反国家产品质量、食品安全法规的蜂蜜依法移送略阳县市场监管局查处的事实。41.送达回执。拟证明2017年12月6日，略阳县公安局将略公函[2017]58号文件向略阳县市场监管局送达，略阳县市场监管局予以接受的事实。42.汉中市公安局刑事赔偿复议决定书。拟证明2019年12月6日汉中市公安局依法维持略阳县公安局作出的略公赔驳字[2019]1号国家赔偿申请驳回通知书。复议机关汉中市公安局答辩称，复议机关的复议程序合法，赔偿请求人的赔偿申请理由不能成立，经复议机关查明，略阳县公安局依法查获梁生财的一部分蜂蜜添加的有日落黄、柠檬黄，除了刑事部分已经处理，剩余部分已经依法移交略阳县市场监管局，略阳县市场监管局对剩余部分蜂蜜也进行了抽样检测并向赔偿请求人送达检测报告。请求驳回赔偿请求人的赔偿请求。复议机关提交了以下证据：第一组证据，赔偿请求人于2018年8月24日第一次向汉中市公安局提起国家赔偿复议申请材料。拟证明赔偿申请人对略阳县公安局2018年8月6日作出的国家赔偿申请不予受理通知书不服，于2018年8月24日向汉中市公安局申请复议。第二组证据，国家赔偿复议申请接受凭证。拟证明汉中市公安局于2018年8月24日收到复议申请材料。第三组证据，汉公赔责字[2018]01号责令继续审查国家赔偿申请通知书。拟证明汉中市公安局于2018年9月6日依法作出责令继续审查国家赔偿申请通知书。第四组证据，赔偿请求人于2019年5月5日第二次向汉中市公安局提起国家赔偿复议申请材料。拟证明赔偿请求人不服略阳县公安局国家赔偿决定书，于2019年5月5日向汉中市公安局提交国家赔偿复议申请。第五组证据，汉中市公安局汉公赔复收字[2019]01号国家赔偿复议申请接受凭证、汉中市公安局汉公赔复受字[2019]01号国家赔偿复议申请受理通知书、汉公赔复答字[2019]01号提交国家赔偿案件情况通知书。拟证明汉中市公安局受理赔偿请求人的复议申请，通知赔偿义务机关提交答复及证据材料。第六组证据，赔偿复议答辩状。拟证明赔偿义务机关答辩情况。第七组证据，汉中市公安局汉公赔复字[2019]01号刑事赔偿复议决定书。拟证明汉中市公安局作出刑事赔偿复议决定书，决定：撤销赔偿义务机关赔偿决定，责令重新作出赔偿决定。第八组证据，赔偿请求人于2019年10月9日第三次向汉中市公安局提起国家赔偿复议申请材料。拟证明赔偿请求人不服略阳县公安局驳回通知书，向汉中市公安局提起复议。第九组证据，汉中市公安局汉中市公安局汉公赔复收字[2019]03号国家赔偿复议申请接受凭证、汉中市公安局汉公赔复受字[2019]03号国家赔偿复议申请受理通知书、汉公赔复答字[2019]03号提交国家赔偿案件情况通知书。拟证明汉中市公安局受理复议申请并通知赔偿义务机关进行答辩、提交证据材料。第十组证据，赔偿义务机关复议答辩状。拟证明赔偿义务机关提交答辩情况。第十一组证据，汉中市公安局汉公赔复字[2019]02号刑事赔偿复议决定书。拟证明汉中市公安局以略阳县公安局已于2017年12月6日依法将扣押剩余56桶（3897.58千克）涉案蜂蜜移送至略阳县市场监管局且该局已接受，故略阳县公安局已不属于赔偿义务机关为由，维持略阳县公安局驳回通知书。第十二组证据，法律文书邮寄单。拟证明依法向赔偿请求人送达了法律文书。本院赔偿委员会组织赔偿请求人与赔偿义务机关、复议机关进行了证据交换和质证。赔偿义务机关对赔偿请求人提交证据的质证意见为：对第一组证据的真实性、合法性、关联性无异议。对其证明目的有异议，涉案95桶蜂蜜总计6638.85千克，依据公安机关对涉案蜂蜜扣押决定书及清单。对第二组证据的真实性、合法性、关联性无异议。但梁生财销售时冒充略阳县五龙洞天然土蜂蜜，当时以天然土蜂蜜认定的价格。对第三组证据的真实性、合法性、关联性无异议。但对证明目的有异议，两级法院判决中虽然只说明了日落黄、柠檬黄超标的问题，但并没有出现其余蜂蜜符合蜂蜜标准内容，还有31桶检测出羟甲基糠醛超标。对第四组证据的真实性、合法性无异议。但证明目的有异议，该检测报告是2018年4月19日略阳县市场监督管理局委托鉴定，非赔偿义务机关委托，涉案蜂蜜是否在未返还期间变质不能证明。对第五组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。对第六组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。对第七组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。对第八组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。对第九组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。对第十组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。复议机关汉中市公安局对赔偿请求人提交证据的质证意见与赔偿义务机关略阳县公安局的质证意见一致。赔偿请求人对赔偿义务机关提交证据的质证意见为：对证据1的真实性、合法性无异议。但对证明目的有异议，受案登记表上载明的发现梁生财销售蜂蜜的过程有异议，对95桶蜂蜜的数量没有异议。对证据2、3的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。对证据4-9的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。对证据10-17的真实性、合法性、关联性无异议。对证明目的除添加柠檬黄、日落黄的数量以判决为准外其他无异议。对证据18-20的真实性、合法性无异议。但对关联性、证明目的有异议，挂五龙洞土蜂蜜的牌子不一定就是假蜂蜜，韩翠兰的证言不能证明梁生财销售了假蜂蜜，公安局机关不能因为挂了五龙洞土蜂蜜的牌子查封扣押蜂蜜。除冒充五龙洞土蜂蜜这一证明目的不认可外，其他证明目的认可。对证据21-24真实性、合法性、关联性无异议。但对证明目的不认可，蜂蜜脱水是一种加工工艺，不能证明就是假蜂蜜。对证据25的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。对证据26的真实性、合法性、关联性无异议。但对证明目的有异议，蜂蜜不是国家强制办理营业执照的项目。对证据27的真实性、合法性无异议。但对关联性有异议，本案添加日落黄、柠檬黄的39桶蜂蜜刑事审判已结束。对证据28的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议。对证据29的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议。对证据30的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。对证据31、32、33的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。对证据34-39的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。但涉及鉴定的有4000多千克，还有2000多千克没有鉴定结论，也没有返还，另羟甲基糠醛超标不属于犯罪，不归公安机关审查。对证据40、41的真实性、合法性、关联性无异议。这组证据恰好说明略阳县公安局2015年扣押了蜂蜜，2018年才移交到略阳县市场监督管理局，这一行为不合法。对证据42的真实性、合法性、关联性无异议。复议机关对赔偿义务机关提交的证据均没有异议。赔偿请求人对复议机关提交证据的质证意见为：对第一、二、三、四、五、七、八、九组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。对第六组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。但答辩内容不认可。对第十组证据的真实性、合法性、关联性不认可，因为没有收到该答辩状。对第十一、十二组证据真实性、合法性、关联性无异议。赔偿义务机关对复议机关提交证据均无异议。本院赔偿委员会对赔偿请求人、赔偿义务机关、复议机关提交证据的真实性、合法性、关联性均予以采信。经审理查明，2015年6月18日，略阳县公安局在略阳县XX沟梁生财租住房屋内查获疑似伪劣蜂蜜95桶，计6638.85千克；日落黄1瓶，计0.4千克；柠檬黄2瓶，计0.55千克。2015年6月18日，赔偿义务机关作出证据保全决定书。2015年6月26日作出扣押决定书，梁生财在扣押决定书及扣押清单上签字确认。2016年1月27日，经北京谱尼测试集团股份有限公司鉴定，被扣押的95桶蜂蜜中有39桶重达2741.27千克含有日落黄、柠檬黄成分；另31桶重达2007.84千克检测出羟甲基糠醛超标。2016年5月，略阳县公安局移送审查起诉。2017年5月，略阳县人民检察院提起公诉。2017年8月16日，略阳县人民法院作出（2017）陕0727刑初39号刑事判决书，判决：1.被告梁生财犯生产、销售伪劣产品罪，判处有期徒刑六个月，宣告缓刑，并处罚金人民币2000元，缓刑考验期限为一年。2.装日落黄瓶1个和装柠檬黄瓶2个、勺子2个、39桶蜂蜜依法没收，上缴国库。梁生财不服提起上诉。2017年10月30日，经汉中市中级人民法院审理，作出（2017）陕07行终159号刑事裁定书，裁定：驳回上诉，维持原判。2017年12月5日，赔偿义务机关略阳县公安局以略公函（2017）58号移送案件函，将扣押的剩余56桶蜂蜜（其中31桶蜂蜜羟甲基糠醛超标），计3897.58千克，连同移送清单一并移送略阳县市场监督管理局。2018年4月28日，经略阳县市场监督管理局委托西安中检科测试认证技术有限公司进行抽样鉴定，该56桶蜂蜜中的25桶蜂蜜淀粉酶活性不符合GH/T18796-2012标准要求。另查明，赔偿义务机关所查获的95桶蜂蜜系梁生财2010年以来收购和自产的蜂蜜，因为没有卖完便累积下来，其中存储最长的有三四年时间。涉案的蜂蜜存储环境较差，蜂蜜里面的水分较大，民警现场开盖后，明显有发泡、发红特征，还有刺激气味。梁生财为了长期保持涉案蜂蜜便于销售，便把快要变质发酸不能再储存的蜂蜜（含水量高的）拉到略阳县向阳公司通过浓缩机浓缩一遍，把蜂蜜中的水分降低，蜂蜜浓度提升，然后再拉回出租房存放销售，并伪造了一份蜂蜜合格的检验报告。本院赔偿委员会认为，本案争议的焦点为：1.略阳县公安局是否为本案适格的赔偿义务机关；2.赔偿义务机关是否存在违法行为。对争议焦点1，略阳县公安局是否为本案适格的赔偿义务机关。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。本案中，略阳县公安局作为刑事司法机关，在行使侦查权过程中对赔偿请求人梁生财的财产95桶蜂蜜予以扣押。赔偿请求人梁生财认为略阳县公安局未及时返还与案件无关的56桶蜂蜜侵害了其合法权益，遂提起国家赔偿，故略阳县公安局应作为本案的赔偿义务机关。因此，略阳县公安局略公赔驳字[2019]1号国家赔偿申请驳回通知书及汉中市公安局汉公赔复字[2019]02号刑事赔偿复议决定书认为略阳县公安局不属于赔偿义务机关适用法律错误，应依法撤销略公赔驳字[2019]1号国家赔偿申请驳回通知书及汉公赔复字[2019]02号刑事赔偿复议决定书。对于争议焦点2，赔偿义务机关是否存在违法行为。首先，关于扣押程序是否违法的问题。根据涉案刑事侦查时实施的《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百三十九条规定，在侦查活动中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种财物、文件，应当查封、扣押；与案件无关的财物、文件，不得查封、扣押。本案中，2015年6月18日，赔偿义务机关略阳县公安局在略阳县XX沟梁生财租住房屋内查获疑似伪劣蜂蜜95桶，计6638.85千克，赔偿义务机关依法予以刑事立案调查。2015年6月18日作出证据保全决定，同年6月26日作出扣押决定，并制作扣押清单，有侦查人员、见证人和持有人签名，并向当事人送达相应文书。2016年1月27日，经北京谱尼测试集团股份有限公司鉴定，被扣押的95桶蜂蜜中有39桶重达2741.27千克含有日落黄、柠檬黄成分；另31桶重达2007.84千克检测出羟甲基糠醛超标。2016年5月，略阳县公安局移送审查起诉。因此扣押程序合法。其次，关于赔偿义务机关将剩余56桶蜂蜜移送略阳县市场监督管理局是否违法的问题。《食品药品监管总局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院、国务院食品安全办关于印发食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法的通知》第十三条规定，公安机关对发现的食品药品违法行为，经审查没有犯罪事实，或者立案侦查后认为犯罪事实显著轻微、不需要追究刑事责任，但依法应当予以行政处罚的，应当及时将案件移交食品药品监管部门。《中华人民共和国食品安全法》第一百二十一条第二款规定，公安机关在食品安全犯罪案件侦查过程中认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，但依法应当追究行政责任的，应当及时将案件移送食品药品监督管理、质量监督等部门和监察机关，有关部门应当依法处理。本案中，2017年8月16日，略阳县人民法院作出（2017）陕0727刑初39号刑事判决书，判决：1.被告梁生财犯生产、销售伪劣产品罪，判处有期徒刑六个月，宣告缓刑，并处罚金人民币2000元，缓刑考验期限为一年。2.装日落黄瓶1个和装柠檬黄瓶2个、勺子2个、39桶蜂蜜依法没收，上缴国库。梁生财不服提起上诉。2017年10月30日，经汉中市中级人民法院审理，作出（2017）陕07行终159号刑事裁定书，裁定：驳回上诉，维持原判。赔偿义务机关略阳县公安局获知涉案刑事判决生效后，以涉案56桶蜂蜜涉嫌构成行政处罚，于2017年12月5日以略公函（2017）58号移送案件函，将扣押的剩余56桶蜂蜜，计3897.58千克，连同移送清单一并移送略阳县市场监督管理局，符合《中华人民共和国食品安全法》、《食品药品监管总局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院、国务院食品安全办关于印发食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法的通知》等法律法规之规定。赔偿请求人主张赔偿义务机关应当根据刑事诉讼法第一百四十五条和公安机关办理刑事案件程序规第二百二十八条规定，在检测后的3内日及时退还。经查，上述法律规定适用的前提条件为经查明确实与案件无关，则应当在三日以内解除查封、扣押、冻结，予以退还。因本案二审生效的刑事判决于2017年10月30日作出，在此期间，刑事诉讼程序尚未终结，不能认定涉案蜂蜜与案件无关，故赔偿请求人的该意见不能成立，依法不予支持。因此，赔偿义务机关于刑事判决生效，即刑事诉讼程序终结后将剩余56桶蜂蜜移送略阳县市场监督管理局的行为符合法律规定。综上所述，赔偿义务机关略阳县公安局对赔偿请求人所主张的56桶蜂蜜重达3897.58千克予以扣押，涉案刑事诉讼程序终结后将上述蜂蜜移送至略阳县市场监督管理局并无违法之处。赔偿请求人的国家赔偿申请理由不能成立，对其赔偿请求依法予以驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第一款第（一）项、第二十一条第一款，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一款第（二）项之规定，决定如下：一、撤销略阳县公安局略公赔驳字[2019]1号国家赔偿申请驳回通知书及汉中市公安局汉公赔复字[2019]02号刑事赔偿复议决定书。二、驳回赔偿请求人梁生财的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年九月二十八日1