山西省沁县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）晋0430民初279号 原告：张惠芬，女，1968年3月28日出生，汉族，沁县定昌镇育才社区居民，长治学院沁县师范分院职工，现住沁县。 被告：长治学院沁县师范分院。 地址：沁县定昌镇红旗街49号。 法定代表人：乔艺玲，职务：院长。 委托代理人：崔化琴，山西化琴律师事务所律师，代理权限为特别授权。 委托代理人：秦飞，山西化琴律师事务所律师，代理权限为特别授权。 原告张惠芬诉被告长治学院沁县师范分院（以下简称沁县师范）劳动争议纠纷一案，本院于2020年5月25日立案受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，分两次公开开庭进行了审理。第一、二次开庭时，原告张惠芬均到庭参加了诉讼。被告沁县师范的代理人崔化琴、秦飞仅在第一次开庭时到庭参加了诉讼。本案现已缺席审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判令被告支付我垫付的养老金（2008年1月至2017年8月）中单位部分27301.44元、滞纳金30271.92元，共计57573.36元；2、请求人民法院判令被告赔偿原告因未缴纳社会保险给原告以后生活造成的经济损失（2000年1月至2007年12月）22990.69元；3、案件受理费由被告承担。事实与理由：我于1993年3月18日应聘至长治学院沁县师范分院（原山西省沁县师范）从事文印工作至今。1999年12月30日，双方订立了《劳动合同书》，合同约定：合同期限为从2000年2月20日至2003年2月20日，被告方除按规定发放工资、奖金、津贴、补贴外，还应按国家和省规定向社会劳动保险机构为我缴纳养老、工伤、医疗、生育保险金。但被告并未按规定为我缴纳各项保险金，合同到期后，被告直至2017年8月前再未与我订立劳动合同，也未按规定缴纳各项保险金。我几次向领导反映，院领导说上会研究，但最终不了了之，随着年龄不断增大，我的养老问题愈显突出。2017年9月28日，我向社保所缴纳了养老保险75775.12元，其中单位缴纳27301.44元，滞纳金30271.92元。我认为，被告有义务为我缴纳我在岗工作期间的养老保险，且因被告未依法为我办理相关手续，导致我不能垫付2000年至2007年的养老保险费，没有足额按我的工龄缴纳养老保险金，给我今后的生活造成很大的经济损失，按需要缴纳的保险费用计22990.69元，被告应依法承担这三项费用，故请人民法院依法支持我的诉讼请求。 被告沁县师范辩称，1、本案诉请属于社会保险争议，社会保险缴纳属于行政征收和处理范围，目前对于社会保险争议无论是仲裁委还是人民法院都不纳入受理范围，原告的诉请应当驳回；2、被告是事业单位，机关事业单位不同于企业，机关事业单位退休养老长期以来是财政负担，2008年劳动合同法实施之后对于机关事业单位养老保险如何征收一直处于试点改革阶段，尤其是沁县财政这块并没有拨付养老保险金，在事业单位养老保险政策并不明朗的情况下，劳动法实施以来，被告经与包括原告在内的诸多职工进行协商，最终采取解决养老保险的办法是在工资里边把保险发放给个人，由个人按自由职业人员进行参保，原告领取后没有自行去参保而一直拖到了2017年本人才按自由职业人员补缴保险，现在对于没有及时缴纳而产生的滞纳金被告认为应当由原告自行承担，而不应该由被告承担，被告不应该重复给原告这部分钱；3、第一项诉求没有事实依据；关于第一项、第二项主张，本案原告主张早已超过劳动仲裁时效。劳动争议时效是一年，而本案原告第一项诉请保险是2017年9月份向社保部门补交保险，这个时间到起诉时间已经超过一年，被告单位早在之前，已经从工资里发给了原告保险金，本人没有参保，从2008年该自己去交而没有交，早已超过仲裁时效，原告主张的第二项诉请，更是早已经超过了，2017年补交保险的时候就没有补这块，更说明原告已经放弃这部分，现在原告要求缴纳这块不属于法院受理范围。 综合原告的起诉与被告的答辩，本案的争议焦点为：1、原、被告之间是何法律关系；2、原告的诉讼请求是否属于仲裁前置处理事由，是否超过仲裁时效；3、原告的诉求是否属于人民法院民事案件受理范围；4、如果第二、第三争议焦点均符合法律规定，原告的第一项、第二项诉讼请求是否合理合法，应否予以支持。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人对证据真实性无异议的，本院对其真实性予以确认，并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院认定如下：对原告提供的证据3（请求书一份），被告不认可，该证据为原告自己手写，对其所证明的目的无证据印证，对其证明目的不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1993年3月18日原告张惠芬未经相关招录程序到沁县师范从事文印打字员工作至今。原告在被告处工作期间，双方签订过两份劳动合同，分别为1999年12月30日订立的《劳动合同书》和2017年9月1日订立的劳动合同。 2020年5月25日，张惠芬向沁县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，同日，沁县劳动人事争议仲裁委员会出具沁劳仲不字【2020】第4号不予受理案件通知书，以申请人请求支付工作期间的养老保险费的申请不属于劳动仲裁受理范围为由，决定不予受理。并于同日向张惠芬送达了该通知书。 2010年12月14日，沁县师范召开了合同制工人会议，讨论关于合同制工人要求学校缴纳保险的问题。会议纪录中载明：张校长指出，2007年的会议讲的很清楚，正式教职工2006年工资套改时，学校同意合同工也按正式工标准套改，套改增加的部分作为合同工人缴纳的保险，会上征求合同工人的意见，是学校给合同工人缴还是发给合同工人自己缴，他们经再三考虑和商量说让把这部分钱也发给他们，由他们自己缴。且其说按照省里发的文件，参加范围是男不满60周岁，女不满55周岁，与单位建立劳动关系且在岗工作未参加基本养老保险职工规定确定、补缴，规定如用人单位和个人有补缴意愿和能力，可以补缴。由于学校近年来招生锐减，收入减少，所以学校没有能力也没有意愿补缴。会议研究结果为学校按感谢大家为学校所做出的贡献，按政策规定合同工人应该参保，但学校从2008年1月起已将保险费发到了合同工人们手中，由合同工人们自己缴纳，所以现在不存在再为他们缴纳和补缴的问题，仍然执行原来政策，由他们自己缴纳。如对条款不满意，可以要求解除劳动关系。张惠芬对此的意见是没有想到造成这样的后果，这不是其的本意，同意学校的研究结果。 沁县师范向本院提交的合同工工资发放花名表表明从2008年1月至2017年8月，沁县师范为张惠芬发放保险总额共计25836元。 2017年9月28日，张惠芬向山西沁县企事业单位养老失业保险管理服务中心缴纳基本养老保险费单位部分24662.4元，个人部分16442.4元，滞纳金30271.92元；2017年12月1日，张惠芬向山西沁县企事业单位养老失业保险管理服务中心缴纳基本养老保险费单位部分2639.04元，个人部分1759.36元。以上张惠芬所缴纳的基本养老保险费单位部分共计27301.44元，个人部分共计18201.76元，滞纳金共计30271.92元。 本院认为，依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》的规定，国家实行社会保险制度，用人单位和劳动者必须参加社会保险，缴纳社会保险费。用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴。因此，社会保险是一种由国家强制实施的法律义务，其法律关系是国家征缴部门与用人单位之间管理与被管理的行政法律关系，并非劳动争议当事人之间可以约定的民事法律关系。沁县师范将社会保险纳入张惠芬的工资，且张惠芬也已领取，实质上是将本该由单位承担的社会保险缴纳义务全部转嫁到职工头上，其行为违反了法律的强制性规定，应属无效。故对原告要求被告支付其垫付的养老金（2008年1月至2017年8月）中单位部分养老金27301.44元及滞纳金的诉讼请求依法予以支持。因沁县师范确实将保险金25836元发放至张惠芬的工资，该项金额应予以核减，被告应支付原告单位部分的应付养老金为1465.44元。关于张惠芬所缴纳的滞纳金30271.92元，其中根据比例计算，单位部分的滞纳金为18162.83元，因此被告应支付原告垫付滞纳金的金额为18162.83元。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，用人单位没有为劳动者办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致劳动者无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。根据原告当庭陈述，沁县师范已于2017年9月为其办理了社会保险，其现主张2000年1月至2007年12月的社会保险不能补缴，其未向本院提交证据证明其主张，故对其要求判令被告赔偿原告因未缴纳社会保险给原告以后生活造成的经济损失22990.69元的诉讼请求依法不予支持。关于张惠芬的诉讼请求是否属于劳动仲裁前置程序及是否超过诉讼时效的问题，其一，沁县劳动人事争议仲裁委员会已表明，张惠芬要求支付工作期间的养老保险费的申请不属于劳动仲裁受理范围；其二，因张惠芬一直在沁县师范工作，其是2017年9月28日和2017年12月1日补缴了单位和个人的养老保险及滞纳金，原、被告双方形成债权债务关系，张惠芬于2020年5月25日诉至本院，并未超过三年诉讼时效，故本院认为本案并不属于劳动仲裁的前置程序，也不超诉讼时效。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条，《中华人民共和国社会保险法》第五十八条、第六十条，《社会保险费征收暂行条例》第十二条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下： 一、被告长治学院沁县师范分院在本判决生效后十五日内支付原告张惠芬从2008年1月至2017年8月单位部分养老金1465.44元，滞纳金18162.83元，共计19628.27元。 二、驳回原告张惠芬的其它诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由被告长治学院沁县师范分院负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。 审 判 长  田鑫梅 审 判 员  王 鹏 人民陪审员  焦伴孩 二〇二〇年九月二十九日 书 记 员  张 蓓