辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)辽01行初167号原告：沈阳市铁西区大青中朝友谊街道西胜村村民委员会,住所地沈阳市经济技术开发区中央大街(远大家园)28-6。法定代表人：褚宝范，系该村委会主任。委托代理人：张明生，辽宁省合同法研究会法律部副主任。被告：沈阳市铁西区人民政府，住所地辽宁省沈阳市铁西区北二西路36-1号。法定代表人：郭忠孝，区长。委托代理人：秦聚才，该单位工作人员。委托代理人：侯秀春，辽宁朗泓添誉律师事务所律师。原告沈阳市铁西区大青中朝友谊街道西胜村村民委员会（以下简称西胜村委会）诉被告沈阳市铁西区人民政府不履行补偿职责一案，本院于2020年4月1日受理后，依法组成合议庭,于2020年9月7日对本案进行了公开开庭审理。原告西胜村委会的委托代理人张明生，被告沈阳市铁西区人民政府的委托代理人秦聚才、侯秀春到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2006年9月份，被告开始对原告的村庄实施整体拆迁，当时被告未依据《中华人共和国土地管理法》、《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》（市政府31号令）、《2006年度城市住宅房屋拆迁补偿区域级别划分及各区域城市住宅房屋拆迁补偿保障单价执行标准的通知》（沈房发1号）相关法律法规之规定，沈阳市房产局运用统计学原理，根据沈阳房屋和房地产市场平均交易价格，经沈阳市人民政府批准后，确定了《2006年度各域城市住宅房屋拆迁补偿保障单价执行标准》（以下简称执行标准）依据《执行标准》保障单价为1551元，但《执行标准》保障单价为平方米1551元建筑而其中根本不包括土地补偿款。村民房屋拆迁是货币安置整体搬迁，全村共有宅基地土地356亩，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》及相关法律明确的规定，西胜村的356亩宅基地的土地依法归村集体所有的土地，非国有权的土地，集体所有权的土地是受国家法律保护。被告严重违反《执行标准》的规定，称《执行标准》中对房屋拆迁每平方米1551元保障单价中包括土地补偿费，被告的说法公开对抗沈阳市人民政府批准的《执行标准》的相关规定，被告严重的侵害原告集体所有权土地的356亩宅基地。被告至今为止从未依法征收原告的这356亩土地，也根本未曾与西胜村委会签订过任何征收这356亩土地的补偿和买卖协议。综上所述，被告的作法侵害了原苦集体所有及全体村民的合法权益，给原告集体财产和全村百姓造成了极大的经济损失，造成的社会影响极大。经村委会及村民代表多次与被告交涉和信访无果的情况下，原告现诉至人民法院，为维护法治社会秩序的稳定，为维护原告集体及全村百姓的合法权益不受侵害，请求法院：1、请求法院依法判决由被告立即返还违法侵占原告集体所有356亩土地的所有权；2、请法院依法判决由被告按现行土地征收价格与原告签订征收356亩土地的买卖协议，给付原告土地补偿费；3、由被告全部承担本案的诉讼费用。经本院释明，原告变更诉讼请求为1、请求法院判令被告履行给付土地补偿款的法定职责；2、诉讼费由被告承担。原告西胜村委会向本院提交证据有：1、《沈阳市城市拆迁管理办法》此证据依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》及相关法律规定，沈阳市人民政府于2004年2月6日公布的第31号令！在第五条中已明确的规定了“沈阳市房产局是本市城市房屋拆迁的管理部门，对本市城市房屋拆迁工作实施监督管理。”第三十九条还明确规定了“被拆迁住宅房屋的区域划分、政府规定的住宅房屋拆迁补偿保障单价，由城市房屋拆迁管理部门定期公布。被拆迁住宅房屋的区域划分参照城市住宅用地级别的区域划分级别和上一年度存量住宅房屋房地产市场平均交易价格水平确定。备类区域上一年度存量住宅房屋房地产市场平均交易价格的确定是以该区域上一年度存量住宅房屋交易实例成交价格总额除以该区域上一年度存量住宅房屋交易实例成交面积总额而计算出的建筑面积每平方米交易单价。”此证据完全证实了沈阳市人民政府指令由沈阳市房产局对本市各区域城市房屋拆迁的管理部门，对本市城市房屋拆迁工作实施监督管理。还明确规定了住宅房屋区域划分、住宅房屋拆迁补偿{保障单价}由房产局定期公布。铁西区人民政府必须认真执行沈阳市人民政府法规的规定。2、《2006年度城市住宅房屋拆迁补偿区域级别》沈房发（2006）1号，此证据完全证实了沈阳市房产局依据{沈阳市人民政府令（2004）31号}、依据2005年度全沈阳市住宅用地区域划分和住宅房屋房地产市场平均交易价格，运用统计学原理，确定了2006年度各区域住宅房屋拆迁补偿{保障单价}的标准，是经沈阳市人民政府批准同意发布给各区的。各区人民政府及相关拆迁部门必须依此规定实施履行。本案的原告所在属于铁西区，依据规定区域划分为六级区域，住宅房屋拆迁按建筑面积每平方米{保障单价}标准为1551元，但{保障单价}标准是对住宅房屋拆迁按房屋建筑面积拆迁的补偿，根本不包括土地补偿费；3、《铁西区农村村屯搬迁货币化安置实施方案》此证据完全证实了沈阳市规划和国土资源局铁西分局依法实施和履行沈阳市人民政府令第31号及沈阳市房产局（2006）1号文件{保障单价}的标准，并且明确的规定了“凡铁西区集体土地上有产籍住宅比照国有土地六类地区，即每平方米补偿标准为1551元。”沈阳市规划和国土资源局铁西分局的实施方案中，也根本没有任何规定拆迁住宅房屋每平方米1551元中包括土地补偿费。4、《协议书》，此证据完全证实了原告共有村集体所有的土地计3292.164亩。其中有耕地和林地2935.6005亩，这2935.6005亩集体所有的土地已被铁西区政府征收补偿完毕，双方于2004年6月12日签订了此协议书。但是还有356.5635亩村屯土地包括饲养基地、住宅用地、坑塘水面、村内道路交通用地，被告至今都未与原告签订征收这356.5635亩集体所有制土地的任何手续，这356.5635亩集体所有制的土地是属于原告的所有权，是受国家法律保护的原告集体所有权的土地。在第一条括号内有明确的规定。5、《西胜村村民住宅及地上物拆迁补偿协议》，此证据完全证实了原告村的村民是集体拆迁，均是货币安置，证实了被告方是完全对村民住宅房屋及地上物的拆迁依据{保障单价}的标准给付的补偿费，根本不涉及土地补偿费。6、《信访事项处理意见书》此证据证实了被告方严重的与沈阳市人民政府令31号及沈阳市房产局沈房发{2006}1号法规相对抗！{保障单价}执行标准是沈阳市房产局依据沈阳市上一年度存量住宅房屋房地产市场平均交易价格水平，运用统计学原理对本市各地域内住宅房屋实例成交价格进行了统计和分析，确定了2006年度各区域住宅房屋拆迁补偿【保障单价】执行标准，原告村系六级区域，【保障单价】按建筑面积每平方米为1551元。被告再次另行评估称原告村房屋每平米是725元，是严重对抗沈阳市人民政府批准同意房产局确定的【保障单价】标准1551元的违法行为！沈阳市规划和国土资源局铁西分局都在履行【保障单价】的执行标准，难道被告方不属于沈阳市人民政府的领导和管辖。7、信访事项复查意见书；8、关于大青街道西胜村村民于敏等五人上访事项的答复意见。此组证据证实了被告方及相关机构歪曲事实、混淆是非，以官官相护的作法包庇和纵容被告违法的行为，公开的与沈阳市人民政府批准同意的沈阳市房产局确定的【保障单价】执行标准相对抗，严重的损害了人民政府在百姓中的威信，严重的违法行为侵害了原告全体村民的合法权益，这是法律决不允许的；9、情况反映此证据完全证实了被告歪曲事实、混淆是非违法的行为是原告方根本不认可的。沈阳市人民政府批准同意的沈阳市房产局【2006】1号【保障单价】执行标准完全是指房屋拆迁的补偿，沈阳市规划和国土资源局铁西分局发布的“安置实施方案”中，没有任何法规文件中规定了【保障单价】执行标准中建筑面积每平方1551元里包括土地补偿费，为此原告村委会多次与被告交涉无果的情况下，特诉至人民法院。10、西胜村土地面积转入资金情况说明；11、土地分类面积表此组证据证实了被告自2004年6月征收原告集体所有土地约2935.6005亩后，分四次将土地补偿款转付给了原告共计款105400818元，剩余的356.5635亩村屯土地至今未签订任何征收的手续，也未给付原告356.5635亩集体所有土地分文的补偿费。被告沈阳市铁西区人民政府辩称，2004年以来铁西区全区统一实施五位一体工程，其中移村再建又称村屯改造是该工程的核心内容，村屯改造的安置补偿方式为铁西区政府以新建设用地置换村屯宅基地，村民以平房等面积置换新建楼房，货币安置的参照《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》31号令及沈阳市房产局下发的（2006）1号文件规定凡铁西区集体土地上有产籍住宅比照国有土地六类地区安置，每平方米补偿标准为1551元，原告村实施村屯改造制定的村民搬迁安置实施办法是经民主议定程序通过，在方案中也明确了货币安置补偿标准与全区补偿标准一致，在按照国有土地房屋征收补偿标准每平1551元安置时已经包含了宅基地的土地补偿费，所以无论原告村的村民选择实物安置还是货币安置被告都不应再向原告补偿宅基地补偿费，所以请法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交证据有：证据1、西胜利村村民搬迁安置实施办法，证明目的：1、安置办法为按原房屋使用性质与政府统一建设的新住宅楼等面积互换；2、新建住宅用地由被告提供，搬迁后涉案土地归被告所有。3、安置方案为房、地一起补偿，因此宅基地土地补偿费不应再支付。4、该方案经村代表签字同意，并实际按方案回迁安置。5、2004年签订土地储备协议，由被告管理使用。补偿款支付完毕。证据2、拆迁公告，证明目的：1、拆迁时间、回迁地点等内容。2、货币安置参照城市房屋拆迁标准第31号令执行，补偿标准为1551/平方米。（含地价）证据3、铁西新区农村村屯改造实施办法（试行），证明目的：1、西胜村安置实施办法制定的依据；2、安置方案为房、地一起补偿，因此宅基地土地补偿费不应再支付。3、新建住宅用地由被告提供、原村屯用地归储备交易中心所有；4、新建住宅为可办理城市房屋所有权证。原房屋与新建楼房等面积互换。证据4、铁西区农村村屯搬迁货币化安置实施方案（试行），证明目的：货币安置标准为参照沈阳城市房屋拆迁标准并按国有土地六类地区的标准1551/平方米补偿（含地价）证据5、关于公布2006年度城市住宅房屋拆迁补偿区域级别划分及各区域城市住宅房屋拆迁保障单价执行标准的通知沈房发【2006】1号，证明目的：原告村的安置是参照城市房屋征收补偿标准，不应得到宅基地土地补偿费。货币补偿1551/平方米包含地价。证据6、村民住宅及地上物拆迁补偿协议、西胜村代表大会会议纪要及会议记录簿、批复，证明目的：宅基地的土地补偿方式为实物补偿或参照城市房屋货币价格补偿，因此宅基地的土地补偿费不再另行经济补偿，该方案的补偿方式经民主议定程序通过。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：仅对原、被告提供的证据真实性予以采信。经审理查明，2004年6月12日，西胜村与沈阳市铁西区土地储备交易中心签订《协议书》，约定：区政府决定对西胜村土地进行收购储备，储备面积2739亩，储备价格耕地3.6万元每亩，林地2.88万元每亩。2006年8月29日，沈阳市铁西区城市建设局，沈阳市规划和国土资源局铁西分局沈阳市执法局铁西分局，铁西区农村经济发展办公室共同发布《拆迁公告》，决定对西胜村进行整体搬迁。2006年8月24日，沈阳市规划和国土资源局铁西分局发布《铁西区农村村屯搬迁货币化安置实施方案》，将集体土地上有产籍住宅补偿标准确定为1551元每平方米。根据《西胜村土地面积转入资金情况说明》记载：村屯面积356.5635亩未予转入补偿款，林地、耕地及其他已经转入105,400,818元。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。故本案的征收补偿义务主体为沈阳市铁西区人民政府。关于原告诉称356.5635亩宅基地未得到补偿的问题，经庭审确认，原告与沈阳市铁西区土地储备交易中心签订的《协议书》中并不包括本案诉争的356.5635亩宅基地。铁西区政府也未向原告支付过该笔补偿款。庭审中被告辩称原告村民的宅基地补偿已按照《铁西区农村村屯搬迁货币化安置实施方案》予以了补偿，其已经包含在对有产籍房屋的补偿中。但是被告没有举证证明宅基地补偿包含在有产籍房屋补偿中的法律、法规及补偿方案等规范性文件依据。为避免重复补偿，损害国家利益，本着司法权不过度干预行政权原则，应否补偿及补偿标准的问题尚需由被告调查或者裁量。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十一条之规定，判决如下：被告沈阳市铁西区人民政府于本判决生效之日起60日内对原告的请求重新作出处理。案件受理费50元，由被告沈阳市铁西区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审 判 长  白凤岐审 判 员  曹世军人民陪审员  杜宜卓二〇二〇年九月十七日书 记 员  刘晓濛本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。