湖南省永州市中级人民法院 赔 偿 委 员 会 决 定 书 （2020）湘11法赔3号 赔偿请求人：易瑞姣，汉族，1953年9月6日出生，住湖南省永州市零陵区徐家井路7号，公民身份号码432901195308062040。 委托代理人：易艾筑，女，1969年9月4日出生，住湖南省东安县白牙市镇文生路8号，公民代理。 易瑞姣申请本院国家赔偿一案，本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 易瑞姣请求事项：请求责令永州市中级人民法院由于过错导致依法保全查封的价值约55万元的40吨锌锭产品被非法处置，对申请人进行国家赔偿55万元。 事实与理由：2014年9月申请人与东安宏旺锌锰厂田甲元因民间借贷纠纷起诉至东安县人民法院，起诉金额55万元人民币，为了确保法院判决后可执行，申请人于2014年9月特向东安县法院递交了诉讼财产保全申请书，并抵押一本房产证在东安县人民法院，东安法院对宏旺锌猛厂价值55万元的40吨锌锭进行了查封，该查封物约在2014年10月20日左右被宏旺锌锰厂田甲元及儿子田建勇非法变卖。 2014年12月初，申请人再次向东安县法院申请查封40吨锌锭产品，并在2014年12月12日向东安法院递交了强制执行申请书，东安法院在2014年12月16日给申请人送达了受理强制执行书，但一直以各种理由推脱，迟迟不去执行。直到2015年元月22日，田甲元伪造了和另一个官司（2014）永中法执字第96号一案中的当事人方**达成的还款协议，并承诺产品出售后三个工作日内将35万元打入中院账户以偿还方**，中院执行局及工作人员在不了解情况的状况下，盲目盖章放行，让田甲元非法处理被保全查封的锌锭产品69吨。 时至今日，田甲元没向申请人履行分文，法院也没有为申请人执行分文。 事实上，目前的结局是中院及其执行局工作人员过错造成的，理由有三：（1）申请人申请查封的第二批产品与中院没有半点关系，2015年1月查封是第二次查封，不是第一次查封；（2）方**当时在监狱服刑，无法与田甲元达成任何协议，事后也没有收到欠款；（3）中院及其执行局的工作人员不调查核实、严重不负责任或循私枉法。一是在不了解情况的状况下田甲元说什么就是什么，盲目盖章放行。二是我国《民事诉讼法》第二百五十六条、第二百五十七条规定，中止、终结执行，法院应当作出裁定。没想到，中院执行局在田甲元方提交的报告上写个意见就代替了法院的裁定。三是让田甲元非法处理被保全查封的锌锭，不依法监管，工作严重不负责任，经了解到田甲元分文未交给中级法院。无论田甲元伪造事实转移、变卖已被查封的财产，还是东安法院有关工作人员的慢作为和中级法院（执行局）及有关工作人员的乱作为，导致两次被查封的产品都被非法处置，申请人分文未得。几年来申请人多次向有关部门反映情况，要求查明保全财产被非法处置的事情真相及货款去向，给申请人一个合理说法，但至今没有一个结果。为此，请求国家赔偿。 经审理查明，2014年9月易瑞姣与东安宏旺锌锰厂田、甲元因民间借贷发生纠纷，被东安县人民法院调解并进入执行程序。早在起诉时易瑞娇即申请东安县人民法院查封了宏旺锌锰厂的部分锌锭成品，但该部分货物系重复查封，因为此前已被本院在执行方**与宏旺锌锰厂债权一案即（2014）永中法执字第96号案件中进行了查封，并执行了其中30万元，尚有35万元未执行到位。2014年12月，易瑞姣再次向执行机关东安县人民法院申请查封了唐满生租赁经营田甲元独资的宏旺锌锰厂生产的数十吨锌锭产品以供执行，东安县人民法院进行了查封并受理了易瑞姣一方的强制执行申请。2015年1月6日，本院还在执行中的（2014）永中法执字第96号案件双方当事人方**的委托代理人杨毅和宏旺锌锰厂主田甲元经过协商，执行申请人方**请求本院允许被执行人出售查封的部分产品并在出售后三天内将35万元打入本院标的账号，被执行人田甲元亦向本院出具承诺书承诺上述内容，本院执行局工作人员于同月22日在宏旺锌锰厂中申请报告上批字：“本院在执行（2014）永中法执字第96号一案中，于2014年10月26日依宏旺锌锰厂的承诺执行了30万元，2015年1月6日双方当事人达成协议承诺：申请执行人允许东安宏旺锌锰厂先出售查封锌锭，出售后的三个工作日内将35万元记入中院账户以偿付申请执行人。”并盖上本院执行局的印章。至今该35万元没有进入本院指定账户。事后因易瑞姣的财产未能执行到位，东安县人民法院对其执行案件并没有终结执行，目前尚在执行过程中。易瑞娇从2016年起向当地法院、政法委等多番反映要求追查未果，2020年6月，易瑞姣以本院乱作批示允许宏旺锌锰厂出售了自己第二次查封的60吨成品锌锭，致使其执行案件无财产可供执行为由，委托易艾筑正式向本院提出国家赔偿申请。 以上事实有判决书、裁定书、承诺书、接访笔录、申请报告、中院批示、赔偿申请书等证据予以证实。 本院经审查认为，赔偿请求人易瑞姣以本院在东安县人民法院执行过程中不告知申请人和执行法院，却违法作出批示致使自己申请查封的财产被被执行人变卖，自己分文未得为由申请本院国家赔偿。关键要查明易瑞姣是否存在财产损失，本院是否有过错以及两者之间是否存在因果关系。《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条规定，赔偿请求人和赔偿义务机关都有举证义务，但从现有证据看，应驳回其赔偿申请。理由是：一、依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条及《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条“应当在执行程序终结后方能提出国家赔偿请求”的规定，提起国家赔偿的前提是执行案件已终结，请求人损失已明确。而易瑞姣申请东安县人民法院执行的案件至今仍在执行过程中，尚未终结执行，易瑞姣现提出国家赔偿显属时机不当，其执行款项不能执行造成损失的依据不足。二、依《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条第（九）项的规定，在民事诉讼、行政诉讼过程中违法采取强制措施或保全措施，或对判决裁定及其他生效法院文书执行错误，造成损害的才属国家赔偿案件范畴。而本案中受理易瑞姣执行案件的法院是东安县人民法院，并非本院，亦即易瑞姣并非本院执行案件的申请执行人，本院的执行案件在执行过程中，本院对本院查封的财产在双方同意的情况下可以作出处置，本院批示内容仅限于如实陈述本院执行案件的双方当事人达成某种协议的事实，允许变卖亦在法律许可范围之内，并没涉及东安县人民法院查封的财产，此事与易瑞姣申请执行案件无关，易瑞娇提出系本院允许被执行人变卖东安县人民法院第二次查封的货物的依据不足，对本院提起国家赔偿申请亦属对象错误。三、由易瑞姣2016年开始向有关部门反映此事可知，易瑞姣在2016年已知此事，易瑞姣若认为本院非法执行处置，或干预此案件对其构成侵权，造成其合法权益受损，依法应在二年之内提出诉讼，但易瑞姣信访不信诉，没有及时主张权利，故本案即使属国家赔偿范畴，也已过诉讼时效。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、第三十九条、第二十七条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条、《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条第（九）项和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第（一）项之规定，决定如下： 驳回赔偿请求人易瑞姣对本院提出的国家赔偿申请。 如对本决定有异议，可在收到本决定之日起三十日内向湖南省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 二〇二〇年九月二十九日 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二十七条人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，采取书面审查的办法。必要时，可以向有关单位和人员调查情况、收集证据。赔偿请求人与赔偿义务机关对损害事实及因果关系有争议的，赔偿委员会可以听取赔偿请求人和赔偿义务机关的陈述和申辩，并可以进行质证。 第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。 第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。 赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》 第八条赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。 《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》 第一条本规定所称国家赔偿案件，是指国家赔偿法第十七条、第十八条、第二十一条、第三十八条规定的下列案件： （一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； （二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； （三）二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的； （四）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的； （五）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （六）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （七）在刑事诉讼过程中违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的； （八）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的； （九）在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的。 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。 前款规定的期限，自赔偿委员会收到赔偿申请之日起计算。申请材料不齐全的，赔偿委员会应当在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容，收到赔偿申请的时间应当自赔偿委员会收到补正材料之日起计算。