江苏省扬州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏10行终364号 上诉人（原审原告）陈雨新，男，1963年8月13日生，汉族，住南通市崇川区。 被上诉人（原审被告）仪征市自然资源和规划局，住所地仪征市万年北路220号。 法定代表人胡海洋，局长。 委托代理人陈静，江苏德擎律师事务所律师。 委托代理人李金鱼，该局工作人员。 上诉人陈雨新因与被上诉人仪征市自然资源和规划局（以下简称仪征自规局）土地行政登记一案，不服扬州市江都区人民法院（2019）苏1012行初158号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审经审理查明：陈有根系仪征市真州镇育才巷55号土地使用权人。陈有根与林美玉系夫妻，两人育有一子二女，分别系陈雨新、陈蕴新、陈咏新；陈有根于2017年9月4日病逝。2016年1月12日，陈有根向原仪征市国土资源局（以下简称原仪征国土局）提出复查申请，认为涉案房屋东南部20平方米的土地1993年被错误登记在陈翔莉户名下，2000年该地块又被洪玉才户非法侵占，要求更正登记在其名下。2016年3月10日，原仪征国土局作出关于陈有根户申请的回复，回复无法满足其更正、确权要求。为此，陈有根申请行政复议，2016年7月4日，原扬州市国土资源局（以下简称原扬州国土局）作出扬国土资行复[2016]3号行政复议决定，撤销了原仪征国土局作出关于陈有根户申请的回复，责令原仪征国土局对陈有根提出的更正登记申请依法重新处理并作出答复。2016年8月5日，原仪征国土局作出关于陈有根申请行政复议的答复，主要内容为：“1、你户反映错划错登到陈翔莉户平房土地证上的地块，是其宅院内的权属地。经查……综上，陈翔莉户现有土地证不包括你户所述的出门通道占地，即陈翔莉户不存在错划错登的问题。2、你户反映洪玉才户非法侵占其土地，要求责令洪玉才户立即全部归还非法占用的土地，恢复原状。经调查……洪玉才户土地证已经被依法注销，至今未再次申请确权登记，因此，不存在我局将陈有根户土地错登至洪玉才户的情况。同时，查处违建的职责按照政府分工也不在我局管辖范围。3、你户反映我局有关工作人员篡改其地籍资料，存在主观故意错划错登，行政乱作为。经查询……不存在我局有关工作人员篡改其地籍资料，故意错划错登，行政乱作为的现象。4、你户要求将原有通道确权的要求。……你户可依法向不动产登记部门申请不动产登记，并提交土地权属来源等相关证明材料。”陈有根对此不服，申请行政复议，2016年12月22日，原扬州市国土局作出扬国土资行复[2016]6号行政复议决定，维持了该答复。为此，陈有根提起行政诉讼，要求撤销原仪征国土局于2016年8月5日作出关于陈有根申请行政复议的答复、原扬州市国土局作出扬国土资行复[2016]6号行政复议决定，诉讼过程中，因陈有根病逝，扬州市邗江区人民法院根据相关法律规定，变更林美玉、陈雨新、陈蕴新、陈咏新为案件原告，该院于2017年12月23日作出（2017）苏1003行初0097号行政判决，驳回林美玉、陈雨新、陈蕴新、陈咏新的诉讼请求。林美玉、陈雨新、陈蕴新、陈咏新对此提出上诉，扬州市中级人民法院于2018年5月16日作出（2018）苏10行终61号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。 另查明，根据相关机构改革方案，原仪征国土局、原仪征市规划局等部门的相应职责进行整合，组建为原仪征市自然资源局，不再保留原仪征国土局。根据中共扬州市委机构编制委员会办公室批复（扬编办[2019]133号）和仪征市委机构编制委员会办公室通知（仪编[2019]13号），“仪征市自然资源局更名为仪征市自然资源和规划局”。 原审认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第九项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；……”。本案中，陈雨新的主诉系请求更正1998年11月12日颁发的仪国用98字第1527号国有土地使用证并重新办理，其提出其向仪征自规局提出申请的证据系其父亲陈有根于2016年1月12日向原仪征国土局提交的复查申请。对于该复查申请，原仪征国土局2016年3月10日作出关于陈有根户申请的回复，后因该回复被复议机关撤销后，原仪征国土局对此又于2016年8月5日作出关于陈有根申请行政复议的答复，此答复经原扬州国土局复议维持，陈有根已经向法院提起行政诉讼，要求撤销原仪征国土局于2016年8月5日作出关于陈有根申请行政复议的答复和原扬州市国土局作出的扬国土资行复[2016]6号行政复议决定，扬州市邗江区人民法院作出一审判决，驳回林美玉、陈雨新、陈蕴新、陈咏新（因陈有根病逝，变更林美玉、陈雨新、陈蕴新、陈咏新为该案原告）的诉讼请求，并经扬州市中级人民法院二审予以维持。现陈雨新提出的诉讼请求已经被前述生效裁判所羁束，其本次起诉依法不符合起诉条件。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第九项规定，裁定驳回陈雨新的起诉。 上诉人陈雨新上诉称:第一，原审裁定没有对附带民事诉讼予以处理，遗漏了民事争议诉讼的裁判，构成程序违法。第二，原审认定本案上诉人的诉讼请求已经被生效裁判所羁束不能成立。综上，请求撤销一审裁定，依法改判或者发回重审。 被上诉人仪征自规局答辩称：本案中，上诉人陈雨新的诉讼请求系要求更正仪国用98字第1527号国有土地使用证并重新办理，其实质仍为请求法院对仪国用98字第1527号国有土地使用证合法性进行审查，但该事实已经两级法院作出相应判决。现上诉人基于同一事实和同一理由再次起诉，属于重复起诉，依法应当驳回起诉。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。 二审中，各方当事人均未提交新证据。原审认定的事实有相应证据予以证实，本院予以确认。二审查明事实与一审一致。 本案的争议焦点在于：上诉人陈雨新提起本案诉讼，是否符合人民法院行政诉讼的起诉与受理条件。 本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第九项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；……。这一规定的理论基础是既判力理论，是指已经发生法律效力的判决、裁定对后诉的羁束力，即基于国家司法权的威信及诉讼经济，在人民法院作出生效裁判后，不准对同一事件再次进行诉讼。本案中，经过释明，上诉人陈雨新的主诉为要求更正1998年11月12日颁发的仪国用98字第1527号国有土地使用证并重新办理。本案事实表明，上诉人父亲陈有根曾于2016年1月12日向原仪征国土局提出复查申请，该复查申请的实质是对上述国有土地使用证所登记的内容有异议，但经原仪征国土局答复及原扬州国土局复议后，陈有根不服而提起行政诉讼，案经邗江区人民法院与本院审理业已分别作出（2017）苏1003行初0097号行政判决及（2018）苏10行终61号行政判决。现上诉人仍然基于该复查申请提起本案诉讼，要求更正仪国用98字第1527号国有土地使用权证，鉴于其诉讼标的已经被上述生效的法律文书所羁束，故其提起本案诉讼不符合人民法院行政诉讼的起诉与受理条件，原审据此驳回其起诉并无不当。因主诉不符合起诉与受理条件，其附带赔偿之诉亦应予以驳回。 综上所述，上诉人陈雨新的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 徐沐阳 审 判 员 王岚林 审 判 员 吕 露 二〇二〇年九月十七日 法官助理 杨青松 书 记 员 马肇睿 文书附页： （2019）苏10行终364号案件适用法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。