河北省邯郸市丛台区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0403行初45号 原告：张克勤，男，1949年1月11日生，汉族，住邯郸市峰峰矿区。 委托诉讼代理人：周新明，系北京市京师律师事务所律师。 委托诉讼代理人：顾乾，系北京市京师律师事务所律师。 原告：张克俭，男，1953年4月23日生，汉族，住邯郸市峰峰矿区。 委托诉讼代理人：周新明，系北京市京师律师事务所律师。 委托诉讼代理人：顾乾，系北京市京师律师事务所律师。 被告：邯郸市自然资源和规划局，住所地：邯郸市滏河北大街**。 法定代表人：高建平，系该局局长。 出庭负责人：陈延江。 委托诉讼代理人：李凯，男。 委托诉讼代理人：郑艳辉，系河北升阳律师事务所律师。 原告张克勤、张克俭诉被告邯郸市自然资源和规划局为履行法定职责纠纷一案，本院受理后，依法向邯郸市自然资源和规划局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。邯郸市自然资源和规划局在举证期限内向本院提交了相关证据。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张克勤、张克俭及其共同委托诉讼代理人顾乾，被告邯郸市自然资源和规划局出庭负责人陈延江、委托诉讼代理人李凯、郑艳辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张克勤、张克俭诉称，原告是峰峰矿区大社镇香山村村民，有承包耕地17亩、果园13亩、林地2亩、自留地0.42亩、责任田0.96亩被华信特钢2019年10月未经征地程序，就用铁皮非法圈占准备用于建设峰峰矿区的地块当中。被圈占地块四至为香山村东至青兰高速连接线、南至荣达路、西至铁路、北至自然沟。原告的承包地等在以上地块中四至为：东至大路，西至南岗地、南至西南角、北至过洪道。原告为查明该地是否被依法征收，2019年11月先后向河北省自然资源厅、河北省人民政府等多个相关国家机关申请政府信息公开，均告知该集体土地没有被依法征收。原告为切实维护自己的承包地不受非法侵犯，于2019年12月25日向被告邮寄提交土地违法行为查处申请书，申请查处违法征用、占用土地的违法行为，但是被告至今没有依法履行查处职责。请求法院1、判决确认被告不依法履行土地违法案件查处职责的行为违法，并责令其履行查处职责；2、本案的诉讼费用由被告承担。 原告提交以下证据：第一组证据1、原告身份证复印件；2、香山镇香山村委会与香山镇香山村民联合体于1987年4月27日签订的《果园承包合同》及1987年5月4日峰峰矿区公证处对该合同公证所出具的盖章并经公证员王某签名的《公某》，《退耕还林合同》、《河北省退耕还林粮食供应及现金兑现证》及退耕还林补贴明细；3、香山社区村民委员会与香山村村民张天民等人2019年4月12日签订的《征地协议书》（二期）；4、2019年11月21日原告致河北省人民政府《政府信息公开申请表》及“冀政信公开（2019）373号”《政府信息公开申请答复书》；2020年2月13日致河北省自然资源厅《政府信息公开申请表》及《河北省自然资源厅信息公开告知书》；2019年11月9日致河北省政府《政府信息公开申请表》及“冀政信公开（2019）350号”《政府信息公开申请答复书》；“冀政复决（2020）2-36号”《河北省人民政府行政复议决定书》。5、土地被占用后现场照片；6、2020年3月19日峰峰矿区人民政府作出的《峰峰矿区政务公开办公室关于张克勤、张克俭信息公开申请的答复》。证明存在违法占地的事实，案涉占地行为与原告具有利害关系，原告诉讼主体适格。第二组证据1、《查处邯郸市峰峰矿区违法征用、占用农用地六、七十公顷建造峰峰矿区新装备制造园区（Ｂ）的申请书》及邮寄详单、邮寄跟踪截图；2、河北省自然资源厅执法局“冀自然案（2020）Ｚ006号”《违法案件督办通知书》。以上证明被告于峰峰矿区自然资源和规划局、邯郸市自然资源和规划局2019年12月26日收到原告同年12月25日提交的案涉查处违法占地申请书，但被告没有依法履行查处土地违法职责的事实。第三组证据：峰峰矿区人民政府答复意见。 被告邯郸市自然资源和规划局辩称，针对原告举报的峰峰矿区征用占用农用地建造峰峰矿区新装备制造园的问题，我局在接到申请书和河北省自然资源厅执法局下达的冀自然案（2020）Z006号《违法案件督办通知》后，立即责成峰峰矿区自然资源和规划局进行调查并向举报人反馈、向省厅汇报并由我局执法队督办。经我局执法队工作人员实地核查，并由峰峰局汇报情况，确定：反映的项目为河北华信特钢的建设。该项目2019年3月动工建设，占地面积310亩，已办理征地手续，批准文号为冀政转征函（2018）1591号，征地面积310.54亩，已供地（供地文号为峰政出函（2019）11号）。目前，该项目正在施工建设。因举报不实，不存在土地违法案件，且不属于我局查处职责范围。故我局不存在未依法履行查处职责的情况。请求驳回原告的诉讼请求。 被告提交1、邯郸市自然资源和规划局文件呈办笺；2、查处邯郸市峰峰矿区违法征用、占用农用地六、七十公顷建造峰峰矿区新装备制造园（B）的申请书；3、违法案件督办通知书；4、峰峰矿区自然资源和规划局关于违法案件督办情况的汇报；5、关于邯郸市2018年第40批次建设用地的批复；6、关于河北华信特钢有限公司受让国有建设用地使用权的通知；7、照片3张。证明我局经过现场核实，确实有华信特钢占地的事，但是占地是有征地批文和供地文件。 经庭审质证，原告对被告证据质证意见为对证据1的真实性予以认可，对其合法性、关联性、证明目的均不予认可。该证据证明被告已经收到原告的土地违法案件查处申请书并且立案，但是没有依法履行土地违法案件查处的法定职责，更没有作出处罚决定。证据为逾期举证，为无效证据，不能作为定案依据。受理通知书表明本案受理日期为2020年5月7日。依据行政诉讼法第67条规定，被告应当在5月22日将答辩和证据提交法庭，原告最迟应当在5月27日收到被告的答辩和证据。但是原告诉讼代理人在2020年6月9日才收到法院邮寄的被告答辩和材料。被告举证明显逾期，属于无效证据。对证据2真实性、合法性予以认可。对其关联性、证明目的不予认可。该证据是原告邮寄被告的土地违法案件申请书，内容属实；该证据为逾期举证，为无效证据，不能作为定案依据。受理通知书表明本案受理时间为2020年5月7日。依据行政诉讼法第67条规定，被告应当在5月22日将答辩和证据提交法庭，原告最迟应当在5月27日收到被告的答辩和证据。但是原告诉讼代理人在2020年6月9日才收到法院邮寄的被告答辩和材料。被告举证明显逾期，属于无效证据。对证据3的真实性、合法性、关联性予以认可，对其证明目的不予认可。该证据是河北省自然资源厅执法局要求被告督办土地违法案件的通知书，但是被告并没按照该作出行政处罚决定，履行土地违法案件查处的法定职责。受理通知书表明本案受理时间为2020年5月7日，依据行政诉讼法第67条规定，被告应当在5月22日将答辩和证据提交法庭，原告最迟应当在5月27日收到被告的答辩和证据。但是原告诉讼代理人在2020年6月9日才收到法院邮寄的被告答辩和材料。被告举证明显逾期，属于无效证据。对证据4真实性、合法性、关联性和证明目的均不予认可。该证据为复印件，同时该证据提供机关峰峰矿区自然资源和规划局本身就是对土地违法案件不作为的机关，并且其内容事实上与峰峰矿区人民政府2020年3月19日作出的《峰峰矿区政务公开办公室关于张克勤、张克俭信息公开申请的答复》和河北省人民政府“冀政信公开（2019）350号”《政府信息公开申请答复书》等多项证据证明案涉土地并没有依法被征收的事实明显不符。峰峰矿区自然资源和规划局明显存在欺上瞒下、弄虚作假的行为。被告以峰峰矿区自然资源局的该汇报作为证据证明不存在违法征地案件属于提供虚假证据；受理通知书表明本案受理时间为2020年5月7日，依据行政诉讼法第67条规定，被告应当在5月22日将答辩和证据提交法庭，原告最迟应当在5月27日收到被告的答辩和证据。但是原告诉讼代理人在2020年6月9日才收到法院邮寄的被告答辩和材料。被告举证明显逾期，属于无效证据。对证据5的真实性、合法性、关联性和证明目的均不予认可。该证据为复印件，同时该批复并不能证明他批复的就是原告承包的大社镇香山社区集体土地被征收的事实。该批复还明显违反“国土资发（2004）237号”《国土资源部关于印发的通知》第二条第八款关于“建设项目的可行性研究报告或其他有关文件没有明确分期建设的，应一次性报批农用地转用和土地征收。城市分批次建设用地，市、县每年报批应控制在5个批次内”的明文规定；河北省政府2018年度已经批准邯郸市征地高达40批次，明显超过5个批次。受理通知书表明本案受理时间为2020年5月7日，依据行政诉讼法第67条规定，被告应当在5月22日将答辩和证据提交法庭，原告最迟应当在5月27日收到被告的答辩和证据。但是原告诉讼代理人在2020年6月9日才收到法院邮寄的被告答辩和材料。被告举证明显逾期，属于无效证据。对证据6的真实性、合法性、关联性、证明目的不予认可。该证据为复印件，同时在无证据表明原告承包土地已经被省级人民政府的征地批准征收的前提下，峰峰矿区人民政府无权将原告承包的集体土地批准给河北华信特钢公司使用。因而被告以峰峰矿区人民政府建设用地批复文件作为不存在违法征地的证据明显不当。受理通知书表明本案受理时间为2020年5月7日，依据行政诉讼法第67条规定，被告应当在5月22日将答辩和证据提交法庭，原告最迟应当在5月27日收到被告的答辩和证据。但是原告诉讼代理人在2020年6月9日才收到法院邮寄的被告答辩和材料。被告举证明显逾期，属于无效证据。对证据7的真实性认可，对其合法性、关联性、证明目的均不予认可。该证据为华信特钢占用原告所在的大社镇香山村集体土地未经征地手续动工建设新装备制造园区的施工现场照片。证明其存在占用原告承包的大社镇香山社村集体土地进行非农建设项目的事实。该证据为逾期证据，为无效证据，不能作为定案依据。受理通知书表明本案受理时间为2020年5月7日，依据行政诉讼法第67条规定，被告应当在5月22日将答辩和证据提交法庭，原告最迟应当在5月27日收到被告的答辩和证据。但是原告诉讼代理人在2020年6月9日才收到法院邮寄的被告答辩和材料。被告明显属于逾期举证，属于无效证据。总之，被告举证不足以证明不存在土地违法案件、原告申请查处的事实不实，其不履行查处职责的事实成立。 被告对原告证据质证意见为对第一组证据1无异议，证据2、3、4真实性无异议。经我局现场调查核实，河北华信特钢项目有征地批复。证据5真实性无异议，与我局现场核查拍摄的照片一致。证据6无异议，我局已经收到，已经依法履行职责。第二组证据1无异议，我局已经收到，已经依法履行职责。证据2与被告无关。第三组证据真实性无异议，经我局现场调查核实，河北华信特钢项目有征地批复。 经审理查明，2019年12月25日，原告张克勤、张克俭向被告邯郸市自然资源和规划局邮寄《关于邯郸市峰峰矿区违法征用、占用农用地六、七十公顷建造峰峰矿区新装备制造园区（B）的举报材料》。主要内容为“邯郸市自然资源和规划局：我们是河北省邯郸市峰峰矿区大社镇香山社区的村民，现就峰峰矿区未经河北省人民政府或国务院自然资源部批准，大规模非法占用耕地、基本农田、果园等农用地六、七十公顷建造峰峰矿区新装备制造园区（B）一案向贵局如实举报。一、土地违法事实客观存在2019年4月12日香山社区村民委员会与本村村民签订了《征地协议书》（二期），明确约定按照峰峰矿区新装备制造园区（B）区同意规划建设要求，因重点项目河北华信特钢建设用地，征收香山社区荣达路以北、享有承包经营权的村集体土地用于园区建设。涉案被征收地块位于东至青兰高速连接线、南至荣达路、西至铁路、北至自然沟四至范围内，总计面积大约六、七十公顷，其中南岗村被征收耕地、基本农田、果园等农用地面积约700亩；香山村被征耕地、基本农田、果园等农用地总计260亩。该协议在签订时未经任何民主议定程序，没有见到任何征地批复，也没有任何政府部门履行发布征地公告、征地补偿安置方案及公告等征地程序；并且举报人地块在未经使用人同意情况下，已于2019年4月20日左右被强制清表。举报人为弄清这块集体土地是否被依法征收，曾于2019年11月21日向河北省人民政府邮寄《河北省人民政府信息公开申请表》，申请公开“征收峰峰矿区大社镇香山村集体土地拟用于具体建设项目的立项批复文件、征地批复”等政府信息。2019年12月10日，河北省人民政府办公厅以“冀政信公开（2019）373号”《政府信息公开申请答复书》答复称“关于征收峰峰矿区大社镇香山村集体土地拟用于具体建设项目的立项批复文件”，经检索审核，该信息本机关不存在。关于“征地批复”经省自然资源厅核实，该信息不存在”。因此，案涉地块违法征地客观事实明显存在。二、被举报行为不仅违反土地管理法律法规，而且还同时触犯了刑法，应当由自然资源部门依法移送司法机关立案追究刑事责任。案涉地块的征收不仅没有依照《土地管理法》第44、45、46条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条等强制性规定，未经河北省人民政府、国务院自然资源部批准，未履行土地征收和农用地转用程序，而是通过与村民签订征地协议这种“以租代征”的方式将农业用地变成峰峰矿区新装备制造园区河北华信特钢建设用地，属于《土地管理法》第70条、《国土资源行政处罚办法》第24条第一款、第26条第一款第一项应当给与行政处罚的行为，应当依照《国土资源行政处罚办法》第11、12、13等明文规定由县级以上国土资源主管部门立案查处；更为严重的是，这种行为还同时涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第342条（非法占用农用地罪）、《刑法》第410条（非法批准征用、占用土地罪）、《刑法》第228条（非法转让、倒卖土地使用权罪）等一系列刑事法律规范，应当由土地管理行政机关依法将其移送到司法机关立案追究刑事责任。因此，请贵局对我们所举报的土地违法情况进行调查、核实，并依法处理。申请人：张克勤张克俭2019年12月25日”。被告邯郸市自然资源和规划局收于2019年12月26日收到后，未向张克勤、张克俭书面回复。张克勤、张克俭诉至本院。 本院认为，被告邯郸市自然资源和规划局作为本地区的自然资源和规划行政部门，履行全民所有土地、矿产、林地、草地、湿地、水等自然资源资产所有者职责和国土空间用途管制职责。负责土地征收征用管理等。其在收到张克勤、张克俭的申请后，未在法定期限内给予原告书面答复的行为，显然不符合法律及相关规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 限被告邯郸市自然资源和规划局自本判决生效之日起六十日内对原告张克勤、张克俭的申请给予书面答复。 案件受理费50元，由被告邯郸市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  王 红 人民陪审员  孙晓轩 人民陪审员  杨 阳 二〇二〇年九月二十九日 书 记 员  王佳琪 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。