辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终847号上诉人（一审原告）：唐甲福，男，1952年1月21日出生，汉族，住址辽宁省沈阳市于洪区。委托诉讼代理人：王魏，辽宁京阙律师事务所律师。上诉人（一审被告）：沈阳市于洪区人民政府，住所地辽宁省沈阳市于洪区黄海路37号。法定代表人：高政威，该区政府区长。委托诉讼代理人：伊刚，该区政府办公室工作人员。委托诉讼代理人：刘舒，北京大成（沈阳）律师事务所律师。唐甲福诉沈阳市于洪区人民政府（以下简称于洪区政府）履行征收补偿职责一案，辽宁省沈阳市中级人民法院作出了（2019）辽01行初639号行政判决，唐甲福、于洪区政府均不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并于2020年9月1日组织双方当事人进行询问。上诉人唐甲福的委托诉讼代理人王魏，上诉人于洪区政府的委托诉讼代理人伊刚、刘舒到庭参加了询问活动。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：唐甲福系沈阳市于洪区造化乡大方士村村民。2010年3月，沈阳市于洪区造化街道办事处和沈阳市于洪区征地拆迁管理办公室联合发布《拆迁通告》，拆迁范围为东至大榆路，北至三环高速公路，西至丁香湖现状路，南至二环路、新开河，在此范围内的大方士、小方士、英守三个自然村。原告的房屋位于拆迁范围内。原、被告针对补偿问题没有达成协议，现原告诉至法院要求被告履行征收补偿职责，给付补偿款及利息。一审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。2010年3月，虽以沈阳市于洪区造化街道办事处和沈阳市于洪区征地拆迁管理办公室的名义联合发布《拆迁通告》，但对地上物的征收均应由市、县人民政府负责，故被告具有履行征收补偿的法定职责。参照国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”，被告于洪区政府应当在充分调查后，依法对原告作出补偿决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决：被告沈阳市于洪区人民政府于本判决生效之日起60日内履行作出补偿决定的法定职责。案件受理费50元，由被告沈阳市于洪区人民政府负担。唐甲福上诉称：请求撤销一审判决，依法改判；本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：一、一审法院判决程序违法，应对上诉人的诉请作出明确具体赔偿数额的判决，基于司法最终原则，人民法院对赔偿之诉应当依法受理并作出明确而具体的赔偿判决，保护赔偿请求人的合法权益，实质性解决行政争议。在当事人己经依照前述程序提出明确的赔偿请求、己经进入司法程序的情况下，人民法院不应再判决由赔偿义务机关先行作出赔偿决定，使赔偿争议又回到行政途径。人民法院直接判决赔偿更有利于公平、公正解决问题，避免行政机关对赔偿问题不予处理、拖延处理或者作出不合理的赔偿决定，最后当事人仍然需要通过司法裁判寻求救济，增加当事人的诉累。具体到赔偿的数额，为确保当事人获得及时、公平、公正的救济，在行政机关违法强制拆除当事人房屋，难以对房屋及其他损失进行鉴定的情况下，人民法院可以根据原告提出的行政赔偿诉讼请求，结合案件具体情况，参照征收补偿方案确定的征收补偿标准，全面、充分考虑当事人的各项损失，确定损失数额，直接判决行政机关对房屋及其他人身、财产损失一并予以行政赔偿，法院在判令赔偿时的标准至少不应低于补偿标准。最高人民法院己经受理多个类似案件，发回原一审法院作出具体数额的赔偿判决，故沈阳市中级人民法院的判决违反司法程序。二、一审法院适用法律错误。本案庭审中，上诉人多次主张要求对被征收房屋等进行评估，但法院不予置喙，且未释明不予委托的理由。因被征收的房屋所在位置已开发建设商品房，上诉人认为应依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定，“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予以支持并作出最终判决。综上，请求二审法院在查清事实的基础上，撤销一审判决，支持上诉人的诉请。于洪区政府上诉称：请求撤销一审判决，发回重审或改判；本案一审、二审诉讼费，由被上诉人承担。一审法院判决上诉人向被上诉人履行作出补偿决定的法定职责，属于认定事实错误和适用法律错误，具体理由如下：一、被上诉人要求五处有证房补偿没有依据。上诉人主张其五处有证房位于沈阳市于洪区造化乡大方士村，经到沈阳市于洪区村镇建设办公室核实房产档案发现，被上诉人主张的149平与135平房产没有房产档案。依据《物权法》第十七条“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记薄一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记薄确有错误外，以不动产登记薄为准”之规定，被上诉人主张的149平及135平房屋因没有房产档案，故不能证明该二处房产客观存在。经核查，被上诉人除在本案中主张五处有证房（合计636平、住宅）外，其在大方士村还有三处有证房，面积分别为91.5平、73.5平、91.5平（合计256.5平、住宅），该三处有证房已签署补偿协议且已履行完毕。《土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。被上诉人已签署协议的三处住宅及本案主张的五处住宅面积合计为892.5平方米，已违背了“一户一宅及宅基地面积最高限额”规定，而且，被上诉人也未提供上诉人实际拆除了五处有证房的相关证据，故被上诉人要求五处有证房补偿的诉请不成立。二、被上诉人要求6364平无证房补偿没有依据。涉案地块是在2009年9月启动拆迁工作的，在拆迁过程中于洪规土局等部门于2010年7月对被上诉人在内的25户无证房进行违章建筑认定，其中认定被上诉人在涉案地块存在1200平违章建筑，并由于洪执法局拆除了违建，在本案起诉前十多年间，被上诉人对拆除行为未提出异议，也未主张任何补偿。参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定，“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿”，上诉人在拆迁过程中已组织相关部门对被上诉人无证房作出了违法建筑认定，并按违章建筑实施了拆除，而且被上诉人也未提供证据证明其在涉案地块建有6364平无证房屋，也无证据证明上诉人实际实施了6364平无证房拆除行为，故被上诉人要求上诉人履行无证房补偿的诉请不成立。三、除拆除的1200平违章建筑外，被上诉人未提供五处有证房及6364平无证房客观真实存在的证据，而且也未提供证据证明由被上诉人实施了拆除行为和相关的损失物品，故被上诉人向上诉人主张安置费、搬家费及物品损失补偿不成立。综上所述，一审法院判决认定事实错误，恳请二审法院撤销一审判决，依法改判或发回重审。本院经审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，根据修订前的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，于洪区政府作为征收主体有对征收房屋履行补偿的义务。唐甲福系沈阳市于洪区造化乡大方士村村民，其房屋位于大方士村，于洪区政府的征收行为包含该房屋所在地块。唐甲福提起诉讼要求于洪区政府对其被征收房屋作出补偿行政行为符合法律规定，应予支持。关于唐甲福提出的应判决具体数额的问题，考虑到双方争议较大，相关事实尚需行政机关调查或者裁量，故一审法院判决于洪区政府在查清事实的基础上，依法对唐甲福作出补偿决定并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。唐甲福、于洪区人民政府的上诉主张均不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由于洪区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  杜刚审判员  李侃审判员  李明二〇二〇年九月二十八日法官助理刘春晓书记员赵晓迪