福建省宁德市蕉城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0902行初16号 原告林仕团，男，1966年1月16日出生，汉族，住福建省福鼎市。 委托代理人刘培福，北京市共信律师事务所律师。 被告福鼎市人民政府，住所地福建省福鼎市市府路**政府大院。 法定代表人袁华军，市长。 委托代理人高悦，女，福鼎市人民政府工作人员。 委托代理人曾锋，福建瑞佑律师事务所律师。 原告林仕团诉被告福鼎市人民政府政府信息公开一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告林仕团诉称，原告是福鼎市生猪养殖户。2018年，全国多地发生了非洲猪瘟重大疫情，福鼎市采取了过激的防控措施，包括原告养殖的数百头生猪被政府强制扑杀，多数养殖户的猪场被强制拆除。为全面了解福鼎市2018年9月-2019年3月的动物防疫防控的相关政府信息，原告于2019年12月10日通过邮政特快专递向被告递交《要求公开相关政府信息申请书》，要求其公开2018年9月-2019年3月发生非洲猪瘟及疫点、疫区范围；因2018年9月-2019年3月发生非洲猪瘟支付给福鼎市生猪养殖户的非洲猪瘟专项补助资金数额及具体到福鼎市每个养殖户的补助金数额。 《政府信息公开条例》第二十条规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；……”第十条规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。”《中华人民共和国动物防疫法》第六十六条规定：“在动物防疫炳预防和控制、扑灭过程中强制扑杀的动物、销毁的动物制品和相关物品，县级以上人民政府应当给予补偿”。 根据上述规定，被告作为县一级人民政府，有责任和义务在收到申请人的政府信息公开申请后，依法公开动物疾病防控相关信息。但被告收到原告的申请后，于2019年12月31日作出（2019）第26号《政府信息公开申请告知后》，认为原告申请公开的信息属于需要汇总、加工或者重新制作的范畴，拒绝提供相关政府信息。原告要求被告提供的信息，是被告作为县一级政府应当持有的信息，不需要加工、制作，仅提供相关的数据即可。其告知书称原告所需信息需要汇总、加工，实质是拒绝公开政府信息的行为，该告知书无合法依据，应当予以撤销。原告诉请判令：1.撤销被告于2019年12月31日作出的（2019）第26号《政府信息申请告知书》；2.被告在一定期限内依法公开2018年9月至2019年3月福鼎市是否发生非洲猪瘟及该疫点、疫区范围；因2018年9月至2019年3月发生非洲猪瘟支付给福鼎市生猪养殖户的非洲猪瘟专项补助资金数额及具体到福鼎市每个养殖户的补助资金数额。 被告福鼎市人民政府辩称，被告严格依据法律规定作出《政府信息申请告知书》，不具有可撤销事由。一、被告于2019年12月10日收到原告林仕团提交的《要求公开政府信息申请书》，经检索核查申请书所申请事项后于2019年12月31日向其作出了《政府信息申请告知书》，该告知书符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，不具有可撤销事由。二、原告林仕团要求被告公开的信息不符合法律规定，被告作出不予提供的决定于法有据。被告在其答复函件中已明确告知，2018年8月至9月，国务院办公厅及财政部、农业部发布了《国务院办公厅关于做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作的通知》（国办发明电[2018]10号）、《财政部、农业农村部关于做好非洲猪瘟强制扑杀补助工作的通知》（财农[2018]98号），分别就非洲猪瘟等动物疫病防控工作及相关补助事宜作出规定。2018年12月24日，福建省非洲猪瘟防控应急指挥部印发了闽非控[2018]16号《福建省非洲猪瘟防控应急指挥部关于印发进一步加强非洲猪瘟防控“八条措施”的通知》，对各市、县防控非洲猪瘟工作作出指示。福鼎市作为潜在的非洲猪瘟疫情高风险区域，市委、市政府高度重视，依据上级文件及相关非洲猪瘟工作视频会议精神，迅速开展行动，认真部署，严防非洲猪瘟疫病的传入本市。至于原告的其他要求公开信息诉求不符合法律规定，根据《政府信息公开条例》第三十八条规定：行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。原告要求公开2018年9月-2019年3月非洲猪瘟专项补助资金总额及具体到每个养殖户的补助资金数额情况，都是依据属地管理的方式，由各村集体、乡镇对上述内容予以管理。原告诉请被告提供上述信息，需被告对各村集体、乡镇的内容进行收集整理，分析筛选并加工，而并非已制作完成的信息。故被告向原告作出不予提供的答复符合《政府信息公开条例》第三十八条规定，不存在违法事由。 经审理查明，2019年12月10日，原告林仕团填写《要求公开政府信息申请书》，申请公开“2018年9月-2019年3月福鼎市是否发生非洲猪瘟及该疫点、疫区范围；因2018年9月-2019年3月发生非洲猪瘟支付给福鼎市生猪养殖户的非洲猪瘟专项补助资金又是多少？具体到福鼎市每个养殖户的补助金各是多少”的政府信息。福鼎市人民政府收到上述申请后，于2019年12月31日作出（2019）第26号《政府信息申请告知书》，告知原告申请公开的政府信息属于需要汇总、加工或者重新制作的范畴，决定不予提供。 本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，有权依法提起行政诉讼。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于行政诉讼的受案范围。公民、法人或者其他组织就有关事项向行政机关提出咨询，对行政机关不予解答或者对答复意见不服提起诉讼的，因行政机关对咨询的答复或者不答复行为，不会对其权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。本案中，林仕团申请事项中，第一项请求公开2018年9月-2019年3月福鼎市是否发生非洲猪瘟及该疫点、疫区范围，实质对福鼎市非洲猪瘟的相关事实问题的咨询。对于事实问题的咨询，行政机关答复或者不予答复的行为，均不会对当事人的权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项规定，公民、法人或者其他组织要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，林仕团申请政府信息公开的部分内容，即申请公开因2018年9月-2019年3月发生非洲猪瘟支付给福鼎市生猪养殖户的非洲猪瘟专项补助资金及具体到福鼎市每个养殖户的补助资金，属于行政机关需要对相关材料进行汇总、分析、加工的信息，对上述信息申请政府信息公开，政府拒绝提供的，不属于行政诉讼的受案范围。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项规定，裁定如下： 驳回原告林仕团的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。 审 判 长  陈丽平 人民陪审员  高享华 人民陪审员  刘金顺 二〇二〇年九月十四日 书 记 员  卢文慧 附：本案裁判适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第二条公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理： （一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为； （二）要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物，行政机关予以拒绝的； （三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的； （四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。