湖南省桂阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1021行初158号 原告嘉禾县晋屏镇石羔村第一村民小组。 负责人李至代，该组组长。 原告嘉禾县晋屏镇石羔村第三村民小组。 负责人李知阳，该组组长。 两原告共同委托代理人李会明，男，汉族。 被告嘉禾县自然资源局。 法定代表人胡文辉，该局局长。 委托代理人石传江，男，汉族，系嘉禾县自然资源局工作人员。 委托代理人唐武华，男，汉族，系嘉禾县自然资源局法律顾问。 原告嘉禾县晋屏镇石羔村第一村民小组（以下简称石羔村第一村民小组）、嘉禾县晋屏镇石羔村第三村民小组（以下简称石羔村第三村民小组）诉被告嘉禾县自然资源局不履行法定职责一案，于2020年6月29日向本院提起行政诉讼，本院依据法〔2015〕376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》于2020年7月1日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月7日公开开庭审理了本案。原告石羔村第一村民小组负责人李至代、石羔村第三村民小组负责人李知阳及两原告共同委托代理人李会明，被告嘉禾县自然资源局委托代理人石传江、唐武华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 两原告诉称，被告在未经依法审批的情况下，于2014年10月22日在原告村内多处张贴嘉国土资公[2014]48号嘉禾县国土资源局拟征地公告，该公告第四条载明：“自本公告发布之日起，任何单位和个人不得在拟征地范围内进行建设、增设附着物，抢栽、抢种农作物及树木。否则，依法消除并不予补偿。”至此，造成两原告所在的组民多年无法在承包的土地上耕种经营，被告至今未对该 公告范围内的土地进行依法公告解禁。原告认为该公告范围内的土地属原告所有，与原告具有直接利害关系，被告的上述公告违法，给原告造成了经济损失，故原告经组民开会决定依法向被告以书面形式提出《行政赔偿申请书》，并于2020年3月1日以中国邮政的标准快递将其邮寄给被告，被告收到该申请书后至今未作出答复和处理，属于行政不作为。综上，两原告向桂阳县人民法院提起行政诉讼，请求法院依法判决：1.对被告作出的嘉国土资公〔2014〕48号拟征地公告依法审查、依法处理；2.确认被告收到原告提出的《行政赔偿申请书》超过3个月后仍未依法答复、未依法作出处理决定的行为是行政不作为；3.判令被告对原告提出的《行政赔偿申请书》中的赔偿请求限时作出处理决定并书面告知原告。 原告向本院提交了下证据： 1.嘉国土资公[2014]48号拟征地公告复印件； 2.行政赔偿申请书复印件； 3.快递单复印件； 证据1-3拟证明被告未经依法批准征地，私自限制原告组民的土地承包经营权，造成了原告的组民的土地承包经营损失，被告应依法承担原告组民的土地承包经营的直接损失。 被告辩称，一、2014年5月4日，嘉禾《县长办公会议纪要》（第4期）原则同意《九老峰景区民俗文化村（水文庙）项目征地拆迁方案》并按程序启动民俗文化村两厢土地征地工作，同步推进规划、土地调查、报批等征地前期工作。据此，被告于2014年10月发布涉案拟征地公告并无不当。因石羔村第三村民小组及第二村民小组做该项目附属工程的目的未达到，双方未能达成征地协议，且因该征地内拆迁工程数量大、难度高等原因，导致该项目一直未能实施，征收土地未果。二、自公告以来，被告对该项目征地做了些前期工作，但并未影响到拟被征收土地的管理、耕种等，更未对两原告的村民造成任何损失。三、违法征收应当给予国家赔偿，但被告并未对涉案土地进行征收，故不属于违法征收。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交以下证据、依据： 1.县长办公会议纪要复印件，拟证明为填补嘉禾县民俗文化村空白，带动旅游产业发展，会议原则同意《九老峰景区民俗文化村（水文庙）项目征地拆迁方案》并按程序启动民俗文化村两厢土地征地工作，同步推进规划、报批等征地前期工作； 2.嘉国土资公[2014]48号嘉禾县国土资源局拟征地公告复印件，拟证明被告依法进行了土地公告，该土地公告载明项目名称、征地范围、征地补偿标准，并规定在已征地范围内不得进行建设，增设附着物，抢栽抢种农作物； 3.征收土地协议书、征地到户明细表复印件，拟证明被告与原告石羔村第一村民小组签订了征收土地协议，因石羔村第二、第三村民小组部分村民要求做该项目附属设施工程的目的未达到，不愿意签订征地协议，导致项目征地未果的事实； 4.2020年6月12日征地协商会方现场照片，拟证明被告至今仍在做该项目的征地工作； 5.照片，拟证明拟被征地依然原貌原样，该耕种的耕种，没有 因公告而出现被抛荒、影响耕种的现象。 经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性无异议，证明方向有异议，被告向原告下发了拟征地公告，限制原告在已征地范围内不得进行建设；对证据2的真实性无异议，证明方向有异议，规定在已征地范围内不得进行建设，增设附着物，抢栽抢种农作物无异议，恰恰证明被告违法；对证据3的真实性无异议，但未按土地管理法支付原告征地补偿款，证明被告没有完成征地给原告造成损失；对证据4的真实性无异议，证明方向有异议，不能证明被告没有过错，恰恰证明被告在长达6年的时间没有完成征地，原告要求被告赔偿损失有事实和法律依据；对证据5的真实性无异议，照片内容不认可，不能证明未影响耕种，被告不允许耕种，故该地一直在荒废。 被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1-3的真实性无异议，证明方向有异议，拟征地公告并非是征收行为，只是征收前的告知行为，且拟征地公告没有给原告造成任何损失。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-3，被告提供的证据1-5，真实、合法，与本案具有关联性，能够证明案件的事实，对其效力本院依法予以采信。 经审理查明，2014年5月4日，嘉禾县人民政府办公室第4期《县长办公会议纪要》载明，为完善九老峰景区功能配套，填补嘉禾县民俗文化村空白，带动旅游产业发展，会议原则同意《九老峰景区民俗文化村（水文庙）项目征地拆迁方案》并按程序启动民俗文化村两厢土地征地工作，同步推进规划、报批等征地前期工作。2014年10月22日，原嘉禾县国土资源局作出嘉国土资公[2014]48号《嘉禾县国土资源局拟征地公告》，该公告载明了项目名称、征地范围、征地补偿标准及自本公告发布之日起，任何单位和个人不得在拟征地范围内进行建设、增设附着物，抢栽、抢种农作物及树木。否则，依法消除并不予补偿。2020年3月2日，两原告及嘉禾县晋屏镇石羔村第二村民小组向被告嘉禾县自然资源局邮寄《行政赔偿申请书》，被告于当日签收该邮件，被告至今未向两原告出具受理或者不受理的书面凭证。2020年6月29日，两原告因不服被告未对其申请作出回复，向本院提起本案行政诉讼。 另查明，原嘉禾县国土资源局与嘉禾县珠泉镇石羔村1组签订《征收土地协议书》，但乙方处系加盖嘉禾县珠泉镇石羔村村民委员会公章，有石羔村第一村民小组负责人李至代签名，该协议无落款时间，且因征地未完成，该协议亦未实际履行。 嘉禾县国土资源局现已更名为嘉禾县自然资源局。 本院认为，依据国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的规定可知，在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。《湖南省征地程序暂行规定》第四条规定：“县市、市州人民政府在将拟征地依法报上一级政府审批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，在拟征地所在地的乡镇、村、村民小组予以告知３天以上，或者以征地告知书的形式送达给被征地集体经济组织和农户。”本案中，嘉禾县自然资源局作为当地国土资源部门，具有发布拟征地公告的法定职权，其在拟征地依法报批前，以拟征地公告的形式进行告知，并无不当。 《湖南省行政程序规定》第六十五条规定：“行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知当事人向有关行政机关申请；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当事人当场更正；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补充的，视为撤回申请；（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，被告嘉禾县自然资源局于2020年3月2日收到两原告的申请后，至今未向原告出具受理或者不受理的书面凭证，在法定期限内未作出行政行为，违反法律规定。关于被告称其与嘉禾县晋屏镇人民政府一直在与原告协商此事，并通过嘉禾县晋屏镇人民政府的工作人员对原告进行了口头答复，应视为被告已经作出答复的主张。因被告未按上述规定向原告出具书面凭证，原告亦不认可被告对其进行了口头答复，故被告的该项主张，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定,判决如下: 一、确认被告嘉禾县自然资源局对原告嘉禾县晋屏镇石羔村第一村民小组、嘉禾县晋屏镇石羔村第三村民小组申请事项未在法定期限内作出处理的行政行为违法； 二、限被告嘉禾县自然资源局在本判决生效后三十日内对原告嘉禾县晋屏镇石羔村第一村民小组、嘉禾县晋屏镇石羔村第三村民小组申请事项依法作出处理； 本案案件受理费50元，由被告嘉禾县自然资源局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  谢丰辉 人民陪审员  肖 峰 人民陪审员  周 洁 二〇二〇年九月一日 法官 助理  黄素萍 书 记 员  周思思 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。 《湖南省行政程序规定》 第六十五条行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理： （一）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知当事人向有关行政机关申请； （二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当事人当场更正； （三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补充的，视为撤回申请； （四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。 行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。