河南省卢氏县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1224行初31号原告：卢氏县锦昌隆园林有限公司。住所地：卢氏县东明镇东明村。统一社会信用代码：91411224661851072Q。法定代表人：裴银辉，经理。被告：卢氏县东明镇人民政府。住所地：河南省三门峡市卢氏县解放路东段。统一社会信用代码：11411224005827488P。法定代表人：苏西场，镇长。参加诉讼行政机关负责人：彭峰，卢氏县东明镇人民政府副镇长，特别授权。原告卢氏县锦昌隆园林有限公司与被告卢氏县东明镇人民政府不履行政府信息公开法定职责纠纷一案，本院于2020年8月12日受理后，依法向被告卢氏县东明镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告卢氏县锦昌隆园林有限公司的法定代表人裴银辉、被告卢氏县东明镇人民政府的参加诉讼行政机关负责人彭峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年6月10日，裴银辉通过EMS快递的方式向卢氏县东明镇人民政府提交政府信息公开申请，申请公开卢氏县城区段洛河综合治理工程征收东明镇河西村集体土地批准文件即东明镇政府与河西村河西组签订征收28亩集体土地依据或者文件。被告卢氏县东明镇人民政府在法定期限内未答复。原告卢氏县锦昌隆园林有限公司诉称：一、判令被告向原告依法公开:《卢氏县城区段洛河综合治理工程项目》时，征收卢氏县东明镇河西村、张麻村农村集体土地516.65亩的批准文件;二、诉讼费由被告支付。庭审中，原告增加诉讼请求要求被告限期公开征地批准文件。事实与理由:2017年，实施卢氏县城区段洛河综合治理工程项目时，卢氏县东明镇人民政府在没有卢氏县人民政府征收农村集体土地批准文件、公告的情况下，在卢氏县东明镇河西村、张麻村征收农村集体土地516.65亩，其中河西村河西组28.24亩（包括原告租赁承包土地)，并签订了征地协议。原告多次找被告要求其出示征收农村集体土地的批准文件,但是至今被告未向原告出示该批准文件。2020年6月10日原告通过中国邮政三门峡市邮政局向被告邮寄《政府信息公开申请表》，又通过手机信息催讨，但被告均未答复。原告认为依据《中华人民共和国政务信息公开条例》的规定被告应在20日内答复，故提起诉讼。卢氏县东明镇人民政府辩称：1.原告起诉的被告主体错误，被告不是适格本案被告。原告所诉“洛河城区段综合治理工程项目”不是被告规划或申报的项目，因此，有关该项目的相关文件均不属东明镇人民政府制作、保存、发布或最初获取。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款政府信息公开的主体和范围的规定，被告不是洛河城区段综合治理工程项目土地使用相关信息公开工作的行政主体。2.2017年8月，在卢氏县洛河城区段综合治理工程项目实施中为河道疏浚和堤岸加固，提高城区防洪能力之需要，按照县政府的工作要求，被告对位于洛河北岸东明镇河西村的洛河滩涂地进行征用，征用目的是为洛河护堤、固防之用，未改变该处滩涂地的自然用途，也不是搞建设开发，该征用行为依法不改变该处淮涂地的集体所有权性质，因此不存在“征收”之说，更不存在征收批文、征收公告等程序。依据《中华人民共和国土地管理法的规定》，土地征收和土地征用是性质完全不同的行为。被告同河西村河西组签订的征地协议中也明确约定是“征用”而非“征收”，且有偿征用土地协议已向原告公开。3.原告所诉信息公开不作为，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政案件受案范围，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十七条的规定，公民、法人因相关行政机关对应公开而未公开政府信息导致当事人投诉的，应向政府信息公开工作主管部门提出，由该主管部门调査处理，故原告人向人民法院起诉没有法律依据。综上，应依法驳回原告的起诉。被告卢氏县东明镇人民政府向本院提交的证据材料为：1.卢氏县东明镇人民政府与河西村河西组签订的征地协议，证明对该土地实施的只是征用而非征收；2.卢氏县水利局下发的《关于卢氏县洛河城区段综合治理工程生态河道修补征占地补偿方案的说明》（卢水〔2017〕159号）文件，证明卢氏县洛河城区段综合治理工程生态河道修补是卢氏县水利局的项目，被告只是协助单位；3.（卢国土资函〔2016〕19号）文件，证明用地申请是卢氏县国土资源局下发的《关于卢氏县洛河城区段综合治理工程项目用地预审意见》，以卢氏县扶贫开发有限公司名义报送的。原告卢氏县锦昌隆园林有限公司向本院提交证据材料有：1.卢氏县东明镇人民政府与河西村河西组签订的征地协议，证明被告实施了集体土地征收的行政行为；2.卢氏县东明镇人民政府党委会议记录，证明被告征收河西村、张麻村的561.65亩土地是按照卢水〔2017〕159号《关于卢氏县洛河城区段综合治理工程生态河道修补征占地补偿方案的说明》的文件进行；3.2020年6月10日投递邮件材料，证明原告向东明镇政府申请信息公开的情况。4.卢氏县政府信息公开申请表，证明原告向被告申请公开的内容。庭审中，本院组织双方当事人对证据进行质证。原告卢氏县锦昌隆园林有限公司对被告卢氏县东明镇人民政府提交的证据均无异议。被告卢氏县东明镇人民政府对原告卢氏县锦昌隆园林有限公司提交的证据均无异议。以上证据已经庭审质证，其合法性、真实性以及对案件事实的证明效力，本院将依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，综合案情予以认定。根据上述证据材料及双方当事人陈述和质证意见，结合庭审调查情况，本院可以认定以下事实：裴银辉系原告卢氏县锦昌隆园林有限公司的法人。2020年6月10日，裴银辉通过EMS快递的方式向卢氏县东明镇人民政府邮寄政府信息公开申请，申请公开卢氏县城区段洛河综合治理工程征收东明镇河西村集体土地批准文件，即东明镇政府与河西村河西组签订征收28亩集体土地依据或者文件。2020年6月11日，卢氏县东明镇人民政府工作人员乔海珍签收该快递。后被告卢氏县东明镇人民政府未向原告答复，故原告诉至法院。本院认为：《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（一）项规定，公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的。本案中，原告向被告申请政府信息公开，被告逾期不予答复，属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定:“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：(一)所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径;(二)所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间;(三)行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由;(四)经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在;(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由;能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式;(六)行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理;(七)所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，原告卢氏县锦昌隆园林有限公司法人裴银辉于2020年6月10日通过邮寄的方式向被告提出政府信息公开申请，被告在2020年6月11日收到申请，应依据上述法律规定依法作出答复，如被告认为自己非本案信息公开的责任主体，应告知原告并说明理由，现被告在法定期限内未答复原告的行为违反法律规定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定，判决如下：限被告卢氏县东明镇人民政府于本判决生效后二十日内对原告卢氏县锦昌隆园林有限公司的信息公开申请作出处理。案件受理费50元，由被告卢氏县东明镇人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。审 判 长  管瑞芳人民陪审员  郭文丽人民陪审员  权江燕二〇二〇年九月二十九日书 记 员  韩 梅