新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）新4002行初32号 原告：阿不都如苏力肉孜，男，1978年5月4日生，维吾尔族，个体户，现住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 委托诉讼代理人：凯麦日耶艾克木，新疆卡玛莱提律师事务所律师。 被告：新疆维吾尔自治区霍城县市场监督管理局，住所地新疆维吾尔自治区霍城县。 法定代表：史生成，该局局长。 委托诉讼代理人：丁伟梅，该局干部。 委托诉讼代理人：戚晓明，新疆元正盛业(伊宁)律师事务所律师。 第三人：新疆伊山油脂有限公司，住所地新疆维吾尔自治区霍城县。 法定代表人：开塞尔库尔班，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：阿地兰木米吉提，新疆博雅律师事务所律师。 原告阿不都如苏力肉孜诉被告霍城县市场监督管理局确认行政行为违法一案，本院于2020年7月6日立案受理后，向被告霍城县市场监督管理局送达了起诉书副本及举证通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告阿不都如苏力肉孜的委托诉讼代理人凯麦日耶艾克木，被告霍城县市场监督管理局的委托诉讼代理人丁伟梅，戚晓明，第三人的委托诉讼代理人阿地兰木米吉提到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告阿不都如苏力肉孜诉称，原告系第三人创始人及原股东，2016年5月15日与案外人热孜万古丽阿布力孜签订股权转让协议，将其名下的第三人26%的股权转让给热孜万古丽阿布力孜，其中20%股权属于具有附加条件的赠与，即热孜万古丽阿布力孜接受转让后，尚未履行赠与条件和期限的情况下不得将股权转让给他人。近期原告得知，热孜万古丽阿布力孜违背双方约定将自己持有的股权转让给人民国肽集团有限公司。热孜万古丽阿布力孜转让股权时已在境外，无法亲自在被告处办理转让手续。原告经查得知被告在没有热孜万古丽阿布力孜任何合法委托手续的情况下违法办理变更第三人股权手续，侵犯原告合法权益。原告为保护自己合法权利，特诉至贵院，请求依法确认被告于2017年12月21日变更第三人股权之行为违法，案件受理费由被告承担。 被告霍城县市场监督管理局辩称，一、原告主张的事实错误。1、2016年6月6日，原告与热孜万古丽阿布力孜签订《股权转让协议》，约定将原告所持有第三人的26%的股权转让给热孜万古丽阿布力孜，并未设定附加条件。原告所称2016年5月15日的协议，在此次变更时未向被告提供，被告系依据2016年6月6日的《股权转让协议》办理的变更登记；2、在办理2017年12月25日，热孜万古丽阿布力孜将其持有的股份转让给人民国肽集团有限公司的变更登记时，第三人已向被告提供了授权委托书，授权热比燕办理变更事宜，且有热孜万古丽阿布力孜与人民国肽公司的股权转让协议等证据，材料齐全，应予以办理，并费原告所城没有合法委托手续。二、被告已尽审查义务，程序合法。被告在办理变更登记时，只能做到形式审查，对于原告与热孜万古丽阿布力孜是否存在其他的合同、申请人向被告提交的材料是否真实无法作出实质审查。因此，被告已尽审查义务，程序合法。如原告认为热孜万古丽阿布力孜未按照双方签订的合同履约，应当以热孜万古丽阿布力孜为被告提起民事诉讼。三、《行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。本案涉诉行政行为作出的时间为2017年12月25日，现已超过6个月的诉讼时效，应当予以驳回。综上，被告认为原告诉求与事实不符，恳请法院查明案件事实后，依法予以驳回其诉求。 第三人新疆伊山油脂有限公司辩称，一、原告没有诉讼主体资格。2016年5月15日新疆伊山油脂有限公司以前的法定代表人阿不都如苏力肉孜与案外人热孜万古丽阿布力孜签订《股权转让、受让合作协议书》，合同当事人是原告阿不都如苏力肉孜与案外人热孜万古丽阿布力孜。原告阿不都如苏力肉孜与第三人之间无直接合同关系。2016年6月22日该公司的法定代表人从原告阿不都如苏力肉孜变更为热孜万古丽阿布力孜，在工商局档案注册，2016年11月18日新疆伊山油脂有限公司董事会的决议中，新疆伊山油脂有限公司正式免去原告阿不都如苏力肉孜新疆伊山油脂有限公司经理职务，2016年11月，原告阿不都如苏力肉孜将自己所持有20%的股权转让给了吾甫尔吐尔地，并于2017年1月9日变更股权后，原告阿不都如苏力肉孜与本案第三人新疆伊山油脂有限公司再无任何关系，2017年12月25日该公司的法定代表人由热孜万古丽阿布力孜与人民国肽集团有限公司签订股权转让协议，并于2017年12月25日办理变更股权登记。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯了其合法权益，有权依照本法向人民法院提出诉讼”。故原告阿不都如苏力肉孜没有诉讼主体资格，没有诉权。二、原告的起诉超过了诉讼时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道或者应当知道具体行政行为之日起三个月内提出”。本案中，被告作出工商登记核准行为的时间是2017年12月25日，原告于2019年才向人民法院提起行政诉讼，超过了诉讼时效。三、本案的股权转让、公司股东变更登记行为应合法。被告在给进行股权变更登记时，依法履行了审查的义务，原告的主张无事实和法律依据，故请求依法驳回。 经审理查明，2016年6月6日，原告阿不都如苏力肉孜与案外人热孜万古丽阿布力孜签订股权转让协议，协议约定原告将其持有的26%股权转让给案外人热孜万古丽肉孜。当日，新疆伊山油脂有限公司召开股东会和董事会，作出决议免去原告阿不都如苏力肉孜新疆伊山油脂有限公司总经理及法定代表人、董事长职务。聘任热孜万古力阿布力孜为该公司法定代表人、董事长。 2016年6月21日，案外人热孜万古丽阿布力孜（当时的第三人新疆伊山油脂有限公司法定代表人）以公司变更登记为由向被告递交申请。被告受理案外人热孜万古丽阿布力孜的申请之后，依照法律法规对案外人递交的材料进行审核，于2016年6月22日作出（伊霍工商）登记内变字（2016）第×××号准予变更登记通知书，2016年6月22日作出霍城县工商行政管理局行政许可回访告知书并该告知书送达第三人新疆伊山油脂有限公司。2016年6月22日将公司营业执照中的法定代表人变更为案外人热孜万古丽阿布力孜。 2017年12月21日，第三人新疆伊山油脂有限公司召开股东会议决议将案外人热孜万古力阿布力孜持有的70%股权、出资2240万元，吾甫力吐迪持有的20%股权、出资640万元；伊明江阿不力克木持有的10%股权、出资320万元，以上股东同意将其持有的股权转让给人民国肽集团有限公司。当日股东会又作出决议免去热孜万古丽阿布力孜董事长兼法定代表人职务并人民国肽集团有限公司指定的张恒担任董事长，开塞尔库尔班为公司经理和法定代表人。 2017年12月21日，案外人热孜万古丽阿布力孜与人民国肽集团有限公司签订股权转让协议，热孜万古丽阿布力孜将持有的70%股权即人民币2240万元转让给人民国肽集团有限公司。2017年12月25日，案外人热孜万古丽阿布力孜向被告案外人热孜万古丽阿布力孜（当时的第三人新疆伊山油脂有限公司法定代表人）以公司变更登记为由向被告递交申请。被告受理案外人热孜万古丽阿布力孜的申请之后，依照法律法规对案外人递交的材料进行审核，于2017年12月25日作出（伊霍工商）登记内变字（2017）第×××号准予变更登记通知书，2017年12月25日作出霍城县工商行政管理局行政许可回访告知书并该告知书送达第三人新疆伊山油脂有限公司。2017年12月25日将公司营业执照中的法定代表人变更为第三人新疆伊山油脂有限公司现任法定代表人开塞尔库尔班。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本发第二十五规定的公民、法人或者其他组织；”，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九的规定的；”本案中，原告阿不都如苏力肉孜与案外人热孜万古丽阿布力孜签订股权转让协议其股权转让给案外人热孜万古丽阿布力孜，并向工商部门申请变更登记，将公司的法定代表变更为案外人热孜万古丽阿布力孜。原告阿不都如苏力肉孜现并未实际持有第三人新疆伊山油脂有限公司的股权，因此原告不享有股东权益，本案被告的工商行政登记行为与原告的合法权益没有法律上的利害关系。依照，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下： 驳回原告阿不都如苏力肉孜的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审 判 长 恰如扎尔  阿尼瓦尔 审 判 员 沙 依 拉 巴 扎 尔 拜 人民陪审员 祖里胡尔吐尔逊买买提 二〇二〇年九月二十日 书 记 员 古力努尔 奴 尔苏力坦