广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0103行初205号 原告朱发贤，男，汉族，1999年10月6日出生，户籍住址：广西北海市铁山港区，现住南宁市。 被告南宁市兴宁区市场监督管理局，地址：南宁市秀田路**。 负责人赵欣山，该局局长。 委托代理人李世坚，该局工作人员。 委托代理人邓国栋，该局工作人员。 被告南宁市市场监督管理局，地址：南宁市金湖路**。 负责人李善钦，该局局长。 委托代理人钟秀红，该局政策法规科科员。 委托代理人刘志斌，广西观复律师事务所律师。 原告朱发贤诉被告南宁市兴宁区市场监督管理局（以下简称兴宁区市场监管局）、南宁市市场监督管理局不服行政答复及行政复议决定一案，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼。本院于同月16日立案后，于同月30日分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月12日公开开庭审理了本案。原告朱发贤，被告兴宁区市场监管局的副局长林柏松及委托代理人李世坚、邓国栋，被告南宁市市场监督管理局委托代理人刘志斌、钟秀红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原南宁市兴宁区食品药品监督管理局（以下简称原兴宁区食药局）于2019年2月27日向原告朱发贤作出（南兴）食药监食复函[2019]022732号《复函》（以下简称《022732号复函》），主要内容如下：朱发贤：你关于广西天福茗茶销售有限公司南宁青云店（以下简称天福公司青云店）涉嫌销售的“茶叶”标签不符合食品安全标准的投诉材料我局已收悉。目前我局已经调查终结，现将该案件调查情况答复如下:我局执法人员对你所诉公司进行现场检查，发现有你所诉的“茶叶”正在销售，根据你提供的图片对比发现你提供的产品图片仅为产品的内包装，而我局执法人员现场检查发现该产品还有个盒子外包装，且外包装上有规范中文的标签，对此我局决定对该投诉举报不予立案处理。综上所述，针对你的投诉请求，我局答复如下：1、你所诉的产品符合食品安全标准要求，为合法的产品无法要求该公司对你进行赔偿。2、对于要求奖励的请求，因你所诉的产品为合法产品，不能给予你奖励。 原告朱发贤不服原兴宁区食药局作出的《022732号复函》，于2019年3月10日向被告南宁市市场监督管理局申请行政复议。被告南宁市市场监督管理局经审理后，认为《022732号复函》事实清楚，证据充分，适用依据正确，遂于2019年4月30日向原告朱发贤作出（南）市监复字﹝2019﹞7号《行政复议决定书》（以下简称《7号复议决定》），维持原兴宁区食药局《022732号复函》。 原告朱发贤不服原兴宁区食药局作出的《022732号复函》和被告南宁市市场监督管理局作出的《7号复议决定》，认为二被告的行政行为侵害了原告的合法权益，故诉至本院，请求判决：一、撤销原兴宁区食药局向原告作出的《022732号复函》；二、撤销被告南宁市市场监督管理局向原告作出的《7号复议决定》；三、两被告承担本案诉讼费。 原告朱发贤向本院提供了以下证据：1、投诉举报材料（包括投诉举报函、购物发票、茶叶照片）和原南宁市青秀区食品药品监督管理局《关于朱发贤投诉广西天福茗茶销售有限公司销售无中文标签的茶叶的答复》，证明原告向南宁市青秀区食品药品监督管理局举报天福公司青云店违法行为后移交至原兴宁区食药局主张让其履行行政职责的事实；2、原兴宁区食药局作出的《022732号复函》，证明原兴宁区食药局作出的行政行为调查事实不清、适用法律错误的事实；3、行政复议申请书及投诉举报函、身份证等附件材料，证明原告不服《022732号复函》向南宁市食品药品监督管理局提交行政复议的事实；4、《7号复议决定》，证明南宁市食品药品监督管理局作出的行政行为调查事实不清、适用法律错误的事实。当庭出示的实物证据是所购买的冻顶乌龙茶的茶叶。 被告兴宁区市场监管局辩称：一、《022732号复函》认定的事实清楚。原兴宁区食药局2018年11月15日收到原告对天福公司青云店销售的涉嫌的“茶叶”涉嫌无中文标签标识的投诉，于2018年12月13日对天福公司青云店进行现场检查，该店正在营业并提供了有效的《营业执照》、《食品经营许可证》。现场检查发现原告投诉的“冻顶乌龙茶”在销售，该产品的内包装与原告所提供的照片相同，但该产品有外包装，外包装上贴有规范的中文标签，不存在违反食品安全标准的情况。同时，天福公司青云店提供了案涉产品相应批次的海关进口货物报关单、入境货物检验检疫证明及进口商厦门天天佳盈餐饮管理有限公司的资质证明文件，证明案涉产品来源合法。二、原兴宁区食药局作出《022732号复函》程序合法。根据《食品药品投诉举报管理办法》第二十条第一款、第三十八条的规定，原兴宁区食药局2018年11月15日收到原告的投诉举报，2019年1月28日告知原告延长办期限30日，2019年2月27日向原告作出《022732号复函》，符合办理期限的规定。三、原兴宁区食药局作出《022732号复函》依据的法律法规正确。根据《食品药品行政处罚程序规定》第十八条第一款的规定，调查中未发现天福公司青云店存在违法行为，依法不予立案。综上所述，原兴宁区食药局作出的《022732号复函》认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告兴宁区市场监管局在法定举证期限内向本院提供了以下依据、证据： 依据有：1、《食品药品行政处罚程序规定》；2、《食品药品投诉举报管理办法》。 证据有：1、食品药品投诉举报受理中心登记表，证明原兴宁区食药局依法履行职责受理投诉；2、现场检查笔录及现场检查照片，证明原兴宁区食药局对投诉举报事项进行调查，依法履行职责；3、天福公司青云店的《营业执照（副本）》、《食品经营许可证（副本）》，证明原兴宁区食药局已履行调查义务，天福公司青云店已配合执法人员调查；4、案涉产品的《中华人民共和国海关进口货物报关单》、《入境货物检验检疫证明》及产品经销商进口商厦门天天佳盈餐饮管理有限公司的营业执照，证明原兴宁区食药局已依法进行调查工作；5、《关于延长办理期限的告知函》，证明原兴宁区食药局已依法定程序办理投诉举报；6、邮寄送达给原告的《关于延长办理期限的告知函》的退件封面及重新邮寄快递回执单，证明原兴宁区食药局已依法定程序办理投诉举报；7、《022732号复函》及快递回执单、邮政速递送达记录打印件，证明原兴宁区食药局已依法将投诉举报办理结果告知原告。 被告南宁市市场监督管理局辩称：南宁市市场监督管理局2019年3月11日受理原告不服原兴宁区食药局于2019年2月27日作出的《022732号复函》一事申请行政复议。原告和原兴宁区食药局依法提供了相关证据材料，经南宁市市场监督管理局审理查明如下事实：原告诉称于2018年11月11日购得第三人处销售的“冻顶乌龙茶”12罐，同日，原告以第三人销售的“冻顶乌龙茶”涉嫌违反《中华人民共和国国家通用语言文字法》、《预包装食品标签通则》(GB7718-2011)为由向南宁市青秀区食品药品监督管理局投诉举报。经调查发现该商品系广西天福茗茶销售有限公司朝阳广场沃尔玛店售出，不属其管辖范围。2019年1月16日，南宁市青秀区食品药品监督管理局作出《关于朱发贤投诉广西天福茗茶销售有限公司销售无中文标签的茶叶的答复》，告知原告该投诉不属于南宁市青秀区食品药品监督管理局的管辖范围。原兴宁区食药局于2018年11月15日对原告的举报进行登记编号:(南兴)食药举登[2018]99号。2018年12月13日，原兴宁区食药局派执法人员对第三人进行检查，发现第三人应为天福公司青云店而非原告所称的广西天福茗茶销售有限公司，涉案产品除原告提供的照片显示的罐装标签外，还存在一纸盒外包装，纸盒外包装有规范中文标签。产品外标签显示:“产品条码:4711967361962，净含量:100克，原产地:台湾，生产日期:2018年8月8日，保质期:二年，进口商：厦门天天佳盈餐饮管理有限公司。”天福公司青云店持有有效的《营业执照》、《食品经营许可证》，提供了该批次产品的《中华人民共和国海关进口货物报关单》、《入境货物检验检疫证明》、产品进口商经营商的资质证明等文件。2019年2月27日，原兴宁区食药局作出《022732号复函》，原告已收到。南宁市市场监督管理局认为:根据天福公司青云店提供的海关进口货物报关单、入境货物检验检疫证明、产品进口商、经销商的资质证明等文件及被申请人提供的标注了规范中文标签的外包装图片显示，“冻顶乌龙茶”的外包装及标签不存在违法情形。涉案产品“冻顶乌龙茶”符合食品安全标准，无产品质量问题，并未违反《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国产品质量法》的相关规定。综上，南宁市市场监督管理局向原告作出的《7号复议决定》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告南宁市市场监督管理局在法定举证期限内向本院提供了以下证据：1、《关于朱发贤投诉广西天福茗茶销售有限公司销售无中文标签的茶叶的答复》，证明原南宁市青秀区食品药品监督管理局告知原告，其投诉不属于原南宁市青秀区食品药品监督管理局的管辖范围；2、广西增值税普通发票、小票，证明原告购买的案涉产品；3、食品药品投诉举报中心登记表，证明原兴宁区食药局于2018年11月15日对原告的举报进行登记；4、现场检查笔录，证明2018年12月13日原兴宁区食药局依法对天福公司青云店进行了现场检查；5、“冻顶乌龙茶”的内、外包装图片，证明原告投诉举报的产品除有罐装标签外，纸盒外包装还有规范的中文标签；6、天福公司青云店的《营业执照》、《食品经营许可证》和案涉产品的海关进出口货物报关单、入境货物检验检疫证明以及厦门天天佳盈餐饮管理有限公司的《营业执照》，证明天福公司青云店持有有效的资质证明，合法经营销售案涉产品；7、《关于延长办理期限的告知函》，证明因案情复杂，原兴宁区食药局延长办案期限；8、《022732号复函》及送达材料，证明原兴宁区食药局就原告的投诉举报进行反馈，并告知案件处理结果；9、《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》，证明南宁市市场监督管理局依法受理原告提出的行政复议；10、《7号复议决定》及送达回执，证明南宁市市场监督管理局对原告的行政复议审理后依法作出的行政复议决定并送达原告。 经庭审质证：一、原告朱发贤对被告兴宁区市场监管局提供的证据1-7的真实性、合法性、关联性予以认可，但对证据7所认定的事实有异议。 原告朱发贤对被告南宁市市场监督管理局出示的证据1-3的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据4的真实性、合法性予以认可，对其关联性不予认可，原告购买时未见除铁罐外有中文标签的外包装；对证据5的真实性、合法性、关联性不予认可，经推算，案涉产品生产日期为2017年12月20日，被告所提供的盒装日期为2018年8月8日；证据6的真实性、合法性、关联性不予认可，其提供的海关进口货物报关单、入境货物检验检疫证明与案涉产品不一致；对证据7-9的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据10的真实性、合法性、关联性不予认可，行政复议时未查明案涉产品与冻顶乌龙茶的海关进口货物报关单、入境货物检验检疫证明与生产日期是否一致，也未根据原告所购买的实物作出正确的行政行为，所以行政复议决定书审查事实不清。 二、被告兴宁区市场监管局对原告朱发贤提供的证据1是不发表质证意见，认为与本案无关；对证据2-4的真实性、合法性、关联性没有异议，对证据2、4的证明事项不予认可；对原告提供的实物，与其收到的投诉举报材料无法进行核对，原告的投诉举报函上面写着购买了茶叶无生产日期，随附的图片也看不出生产日期和到期日期，所以与原告现场提供的实物无法核对是否一致。 被告兴宁区市场监管局对南宁市市场监督管理局提供的证据1-10的真实性、合法性、关联性没有异议。 三、被告南宁市市场监督管理局对原告朱发贤提供的证据1中的投诉举报函明确载明原告投诉案涉产品无生产日期，从其提供的案涉商品图片外包装上看出有效期限是二年，但未见生产日期，原告庭审中所指出的案涉产品罐装盒实物底部是有生产日期的，故认为原告提交的案涉产品实物与原告投诉的案涉产品不是同一种；对证据1中原南宁市青秀区食品药品监督管理局的答复的真实性、合法性、关联性没有异议，但对原告所要证明的内容有异议；对证据2-4的真实性、合法性、关联性没有异议，但对原告所要证明的内容有异议。 被告南宁市市场监督管理局对被告兴宁区市场监管局提供的证据1-7的真实性、合法性、关联性予以认可。 本院对上述证据认证如下：一、原告朱发贤提供的证据1-4来源合法，本院依法予以认可；原告提交的证物原件来源合法，本院依法予以认可。二、被告兴宁区市场监管局提供的证据1-7，证明原告投诉举报后，被告对天福公司青云店及案涉产品进行了调查并向原告作出本案被诉文书的过程，来源合法，本院依法予以认可。三、被告南宁市市场监督管理局提供的证据1-10来源真实、合法，本院依法予以认可。 经审理查明：2018年11月11日，原告朱发贤在天福公司青云店处购买了天仁茶叶股份有限公司生产的冻顶乌龙茶12罐，即案涉产品。该产品罐外标注有“有效日期：標示於包裝（西元年/月/日）、产品条码：4711967361962”等内容，外包装标签用简体中文标示有品名为冻顶乌龙茶及其净含量、生产日期、保质期、贮存条件、生产商、进口商、经销商等信息。同日，原告以案涉产品属于进口食品，但其包装都是繁体字与英文，违反《中华人民共和国国家通用语言文字法》第十四条和《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）3.8条的规定，故提出投诉举报，请求：1、依法书面受理投诉举报，并在案件办结后书面邮寄告知处理结果；2、依法责令被投诉举报人退还货款并赔偿；3、依法对被投诉举报人行政处罚及奖励投诉举报人。 2018年11月15日，原兴宁区食药局收到原告的上述举报材料，并于2018年12月13日到天福公司青云店处进行现场调查，发现天福公司青云店有原告所投诉的案涉产品在售，所售产品除有包装内罐外，还有外包装盒，外包装盒有规范的中文标签。同时，天福公司青云店向原兴宁区食药局提供其《营业执照（副本）》和《食品经营许可证（副本）》等材料。2019年1月28日，原兴宁区食药局向原告作出（南兴）食药监食延告函[2019]012831号《关于延长办理期限的告知函》并邮寄送达给原告。2019年2月27日，原兴宁区食药局向原告作出《022732号复函》。2019年3月11日，原告向被告南宁市市场监督管理局书面提出行政复议申请，认为原兴宁区食药局调查事实不清、办案程序错误，请求撤销《022732号复函》并责令原兴宁区食药局重新处理。同年3月13日，被告南宁市市场监督管理局对原告的行政复议申请予以立案受理，并于4月30日向原告作出《7号复议决定》，认为案涉产品不存在无规范中文标签的违法情形，维持原兴宁区食药局作出的《022732号复函》。原告不服原兴宁区食药局作出的《022732号复函》和被告南宁市市场监督管理局作出的《7号复议决定》，诉至本院，诉如所请，两被告则答辩如前。 另查明：因进行机构改革，南宁市兴宁区于2019年3月组建成立了兴宁区市场监管局，将原兴宁区食药局的职责划入兴宁区市场监管局，不再保留原兴宁区食药局。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”原兴宁区食药局被撤销后，继续行使其职权的兴宁区市场监管局是本案的适格被告。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十九条规定：“公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。”被告南宁市市场监督管理局作出维持本案被诉《022732号复函》的《7号复议决定》，原告将其列为被告提起诉讼，亦符合法律规定。本案中，原告投诉举报材料中的案涉产品与原兴宁区食药局对天福公司青云店进行现场检查的产品条码一致，属于同一产品，本院依法予以确认。综合各方的诉辩意见，本案争议的焦点是案涉产品是否符合食品安全的问题。 《中华人民共和国食品安全法》第二十九条规定：“进口的预包装食品、食品添加剂应当有中文标签；依法应当有说明书的，还应当有中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。”《中华人民共和国质量法》第十四条第（五）项规定：“下列情形，应当以国家通用语言文字为基本的用语用字：……（五）在境内销售的商品的包装、说明。”故此，在境内销售进口预包装食品应当符合国家法律法规规定和食品安全国家标准的要求，并载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式的中文标签、中文说明书。《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）3.8条规定：“应使用规范的汉字（商标除外）。具有装饰作用的各种艺术字，应书写正确，易于辨认。”本案中，原告投诉举报的内容是案涉产品包装都是繁体字与英文，违反《中华人民共和国国家通用语言文字法》第十四条和《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）3.8条的规定，但原告所提交投诉举报的案涉产品照片包装罐上的有效日期项也标注有“標示於包裝”字样，证实案涉产品除原告举报时所提供的内包装盒外还有外包装，原兴宁区食药局向天福公司青云店进行调查并调取案涉“冻顶乌龙茶”的内、外包装图片等证据，证明该外包装含有规范的中文标签，故案涉产品并不存在原告所投诉举报的违反食品安全的情形。原兴宁区食药局依法调查后，在法定期限内作出并送达《022732号复函》，已充分履行法定职责，认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律法规正确。原告关于天福公司青云店销售的案涉产品无规范中文标签的意见，本院不予采信。 被告南宁市市场监督管理局根据原告和被告提交的证据材料依法进行审查后作出维持《022732号复函》的《7号复议决定》,认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条和第三十一条的规定，本院依法予以确认。 为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱发贤的诉讼请求。 案件受理费50元（原告朱发贤已预交），由原告朱发贤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  何明波 人民陪审员  梁金培 人民陪审员  赖泳燕 二〇二〇年九月八日 书 记 员  李彦蓉 附：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条第六款行政机关被撤销或职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国食品安全法》 第二十九条进口的预包装食品、食品添加剂应当有中文标签；依法应当有说明书的，还应当有中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。 3.《中华人民共和国行政复议法》 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 4.《中华人民共和国质量法》 第十四条第（五）项下列情形，应当以国家通用语言文字为基本的用语用字：……（五）在境内销售的商品的包装、说明。” 5.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第五十九条公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。 6.《预包装食品标签通则》（GB7718-2011） 3.8应使用规范的汉字（商标除外）。具有装饰作用的各种艺术字，应书写正确，易于辨认。