河南省卢氏县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1224行初34号原告：王文群，男，1958年11月29日出生，蒙古族，户籍地卢氏县，现住卢氏县。原告：赵俊锋，男，1985年4月13日出生，汉族，户籍地卢氏县，现住卢氏县。原告：孙喜成，男，1953年4月16日出生，回族，户籍地卢氏县，现住卢氏县。原告：姚爱荣，女，1966年7月3日出生，回族，住卢氏县。四原告共同委托诉讼代理人：郭晓杰、陈慧（实习律师），北京市盛延律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告：卢氏县东明镇人民政府。住所地：三门峡市卢氏县解放路东段。统一社会信用代码：11411224005827488P。法定代表人：苏西场，镇长。参加诉讼行政机关负责人：彭峰，卢氏县东明镇人民政府副镇长，特别授权。原告王文群、赵俊锋、孙喜成、姚爱荣诉被告卢氏县东明镇人民政府不履行政府信息公开法定职责纠纷一案，本院于2020年8月12日受理后，依法向被告卢氏县东明镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2020年9月9日公开开庭审理了本案。四原告及其委托诉讼代理人郭晓杰、陈慧，被告卢氏县东明镇人民政府的参加诉讼行政机关负责人彭峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年7月3日，王爱云通过EMS邮件的方式替原告王文群、赵俊锋、孙喜成、姚爱荣向卢氏县东明镇人民政府提交政府信息公开申请，申请公开：1.卢氏县生态廊道项目征地批文、土地征收方案公告、土地安置补偿方案公告及批复文件；2.申请人与东明镇政府签订的《生态廊道项目东明段房屋安置协议》。被告卢氏县东明镇人民政府在法定期限内未答复。原告王文群、赵俊锋、孙喜成、姚爱荣诉称：1.确认被告对原告申请的政府信息公开不予答复的行为违法，责令被告依法作出答复;2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由:原告在卢氏县东明镇黑马村拥有宅基地及房屋。政府生态廊道东明段建设项目征收原告的宅基地及房屋。2020年7月3日，原告向被告邮寄《政府信息公开申请表》,申请公开原告宅基地被征收相关的项目征地批文、土地征收方案公告、征收安置补偿方案公告及签订的《生态廊道项目东明段房屋拆迁安置协议》等文件,被告至今未作出任何答复。原告认为被告收到《政府信息公开申请表》后，既不告知延长期限也不答复的行为违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定的规定,属于行政不作为，故诉至法院。卢氏县东明镇人民政府辩称：1.原告起诉的被告主体错误，卢氏县东明镇人民政府不是本案适格被告。原告所诉“生态廊道项目”不是被告规划或申报的项目，有关该项目的相关文件均不属东明镇人民政府制作、保存、发布或最初获取。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款政府信息公开的主体和范围的规定，被告不是“生态廊道”工程项目土地使用相关信息公开的行政主体。2.四原告所诉信息公开不作为，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政案件受案范围，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十七条的规定，公民、法人因相关行政机关对应公开而未公开政府信息导致当事人投诉的，应向政府信息公开工作主管部门提出，由该主管部门调査处理，四原告人向人民法院起诉没有法律依据。综上，应依法驳回原告的起诉。被告卢氏县东明镇人民政府未向本院提交证据材料。原告王文群、赵俊锋、孙喜成、姚爱荣向本院提交的证据材料有：1.《政府信息公开申请表》及EMS邮寄单复印件，证明2020年7月2日，四原告通过邮寄的方式向被告申请政府信息公开。2.EMS邮件签收截图，证明2020年7月3日，被告签收政府信息公开申请材料。3.王文群宅基地使用证、孙西成宅基地使用证、出让方为卢氏县林产化工厂破产清算组的草契，证明四原告房屋位于卢氏县生态廊道项目东明段的征收范围内，四原告系被征收土地的使用权人（原件当庭退还）。庭审中，本院组织双方当事人对证据进行质证。被告卢氏县东明镇人民政府对原告提交的证据1、2均无异议。对证据3中王文群、孙西成的宅基地使用证无异议，对出让方为卢氏县林产化工厂破产清算组的草契认为不能证明原告的证明目的。以上证据已经庭审质证，其合法性、真实性以及对案件事实的证明效力，本院将依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，综合案情予以认定。根据上述证据材料及双方当事人陈述和质证意见，结合庭审调查情况，本院可以认定以下事实：2020年7月3日，王爱云通过EMS邮件的方式替原告王文群、赵俊锋、孙喜成、姚爱荣向卢氏县东明镇人民政府办公室邮寄政府信息公开申请，申请公开：1.卢氏县生态廊道项目征地批文、土地征收方案公告、土地安置补偿方案公告及批复文件；2.申请人与东明镇政府签订的《生态廊道项目东明段房屋安置协议》。2020年7月3日，卢氏县东明镇人民政府办公室签收该邮件。后被告卢氏县东明镇人民政府未向四原告答复，故四原告诉至本院。本院认为：《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（一）项规定，公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的。本案中，四原告向被告申请政府信息公开，被告逾期不予答复，属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定:“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：(一)所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径;(二)所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间;(三)行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由;(四)经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在;(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由;能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式;(六)行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理;(七)所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，被告卢氏县东明镇人民政府在2020年7月3日收到原告王文群、赵俊锋、孙喜成、姚爱荣申请政府信息公开的邮件后，应依据上述法律规定依法作出答复，如被告认为自己非本案信息公开的责任主体，应告知四原告并说明理由，故被告在法定期限内未答复四原告的行为违反法律规定。综上所述，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：限被告卢氏县东明镇人民政府于本判决生效后二十日内对原告王文群、赵俊锋、孙喜成、姚爱荣的信息公开申请作出处理。案件受理费50元，由被告卢氏县东明镇人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。审 判 长  管瑞芳人民陪审员  王润霞人民陪审员  权江燕二〇二〇年九月三十日书 记 员  方鹏皓