河南省商丘市梁园区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫1402行赔初7号原告：孙民，男，汉族，1974年8月18日出生，住所地商丘市。委托诉讼代理人：范家华，北京市振邦律师事务所律师。被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会，住所地商丘市示范区阳光路**，统一社会信用代码：11411400060033736J。法定代表人王景宇，该管委会主任。出庭负责人冯书建，系该管委会党组成员。委托诉讼代理人王立民，系该管委会工作人员。委托诉讼代理人刘广勋，河南京港律师事务所律师。原告孙民因要求被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会（以下简称示范区管委会）行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月3日立案后，依法向被告示范区管委会送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月22日公开开庭审理了本案。原告孙民及其委托诉讼代理人范家华，被告示范区管委会出庭负责人冯书建及委托诉讼代理人王立民、刘广勋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙民诉称，请求判令被告赔偿因强征强拆原告位于商丘市城乡一体化示范区中州街道办事处宋木林农贸市场门面房，该房屋为临街一拖二连体门面，所造成的财产损失共计404.8463万元（包括：1、一二层连体门面房附近市场价：1.8万元／平方米×207平方米=372.6万元；2、三层住宅附近市场价格6000元／平方米×22.4平方米＝13.440万元；3、室内物品损失费约：1.040万元；4、门前屋后空地平整、硬化、排污水设施及使用权损失费：5800元；5、房屋装饰装修费：2.1306万元；6、过渡费：5元／平方米×330.5平方米×15个月＝2.4787万元；7、停业停产损失费：1800元×月15个月＝2.7万元；8、搬迁费：2000元；9．精神损失费：5万元；10、律师费：1.5万元）。事实和理由：2019年5月23日，被告组织人员将原告涉案房屋实施了强拆。之后，原告起诉到法院，要求确认被告的涉案强拆行为违法。经审理，商丘市中级人民法院作出行政判决，确认被告的涉案强拆行为违法。因双方均未上诉，故判决已生效。被告至今未对原告作出赔偿决定。原告无奈，现依据《国家赔偿法》第十四条关于“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”的规定，以及河南高院发布《关于审理违法征收、违法强拆类行政赔偿案件工作指南（试行）》第二条关于“行政行为已被确认违法，赔偿请求人不经向行政赔偿义务机关提出赔偿申请，直接提起行政赔偿诉讼的，法院应当受理。”的规定，诉至贵院，望判如所请。其向本院提交的证据材料有：证据1，判决书，证明被告是本案件行政赔偿的主体，原告诉讼主体适格；证据2，市政土（1996）第34号关于叶庄乡宋木林西村民组建设农贸市场使用土地的批复，证明涉案房屋是于1996年8月7日经过市政规划审批的综合农贸用地，不属于村民宅基地；证据3，房产证、房屋整体外观图片打印件，证明涉案房屋的实际面积以及建筑结构情况，性质是商住两用，部分面积应该按照门面房进行赔偿，赔偿停产损失，部分面积应该按照住宅赔偿；证据4，赔偿清单，证明被告强拆涉案房屋，给原告造成的各项具体损失情况。被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会辩称，河南省人民政府于2017年11月27日作出《关于商丘市2017年度第四批城市建设用地的批复》（豫政土［2017］862号），将原告所在的宋木林村委会的土地收归国有，对于因征收拆除行为要求给予赔偿，示范区管委会同意按照征收补偿方案的规定给予补偿，具体补偿方案如下：关于赔偿范围和赔偿金额（一）关于赔偿房屋价值损失问题。按照《示范区中州街道宋木林村棚户区改造项目土地上房屋征收与安置补偿实施方案》四（二）房屋面积的认定和补偿规定，1、房屋面积认定：被答辩人的房屋，应当按照产权证上证记载面积作补偿的依据，超出房产证的面积没有合法建造手续，为非法建筑。根据安置补偿方案（三）1之规定，集体土地上房屋征收实行货币化安置补偿，单户房屋合法面积最高不超过228平方米（含228平方米），超出部分不予补偿。集体土地上房屋征收实行货币化安置补偿，原则上给予人均不少于35平方米的安置基准价补偿，安置基准价为2720平方米。在实践中示范区管理委员会对所在辖区内的被安置户均按照每人40平方米房屋进行安置，超过安置面积以上228平方米以下的面积按照720元／平方米的价格以货币形式支付补偿款。超出房产证面积的部分按照补偿方案的规定不予补偿。被答辩人要求的赔偿标准没有依据，由于其房屋所在的土地为集体土地，集体土地上的房屋不能进入市场自由流通交易，其价值无法通过评估程序确定，房屋结构、土地性质、基础设施与商业开发商品房均有较大差别，应当结合涉案项目范围内其他被征收人的补偿情况，将本次征收的《示范区中州街道宋木林村棚户区改造项目土地上房屋征收与安置补偿实施方案》和现行有效的商丘市人民政府《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商政［201752号）规定的补偿标准作为确定赔偿的基准。（二）门前空地平整、硬化，不在安置补偿方案范围之内，该项请求没有依据。（三）关于装饰装修损失。被答辩入的房屋属于集体土地上建筑的，根据安置补偿方案的规定及市政府有关安置补偿标准的规定，装饰装修已包含在补偿标准之内，对该部分损失不应支持。（四）关于室内物品损失。被答辩人的房屋在被拆除之前，已经对室内物品搬迁，对于该部分请求没有依据。（五）关于停产停业损失。被答辩人的房屋属于农私产，属于住宅用房，不是商业用房，也没有办理营业执照和税务登记，不存在停产停业问题，该项请求没有依据。（六）关于律师费、精神损失费和其他损失问题，该项请求没有法律依据，且行政赔偿只赔偿直接损失，其该项请求没有依据。综上所述，被答辩人的部分诉请能够成立，但是应当按照征收安置补偿方案予以补偿，请法院依法查明事实，依法公正裁决。被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会向本院提交了以下证据、依据：证据一、《关于对中州街道宋木林村大棚户区改造项目土地上房屋实施征收的决定》(商示管【2017】101号、《示范区中州街道宋木林村棚户区改造项目土地上房屋征收与安置补偿实施方案》、对中州街道宋木林大棚户区改造项目土地上房屋实施征收的公告。证明目的:为加快城市建设步伐,促进经济、社会的协调发展,根据商丘国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划,依据《河南省人民政府办公厅关于加快推进棚户区改造货币化安置工作指导意见》(豫政办【2016】4号)、《商丘市保障性安居工程工作领导小组关于加快推进棚户区改造货币化安置工作指导意见》(商安居【2016】5号)要求,商丘市城乡一体化示范区管理委员会制定了征收决定和征收补偿方案,原告的房屋属于被告的征收范围之内,应当按照征收决定执行,被告的拆除行为符合事实和法律规定。征收决定具有法律效力,对于征收拆除的房屋应当按照征收与安置补偿方案确定的方式进行补偿。单户房屋合法面积最高不超过228平方米(含228平方米),超出部分不予补偿。集体土地上房屋征收实行货币化安置补偿,原则上给予人均不少于35平方米的安置基准价补偿,安置基准价为2720平方米。在实践中示范区管理委员会对所在辖区内的被安置户均按照每人40平方米房屋进行安置,走过安置面积以上228平方米以下的面积按照720元/平方米的价格以货币形式支付补偿款。证据二、河南省人民政府于2017年11月27日豫政土【2017】862号《关于商丘市2017年度第四批城市建设用地的批复》证明目的:河南省人民政府于2017年11月27日豫政土【2017】862号批复,将原告所在的宋木林村委会的土地收归国有，可以实施拆除。证据三、《河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于下达全省2017年城市棚户区改造项目计划(第一批)的通知》(豫保安居办【2016】45号)。证明目的:为加快推进棚户区改造工作,宋木林村盘已列入城市棚户区改造计划项目。证据四、《商丘市人民政府关于印发商丘市城市规划区内集体土地房屋征收与补偿安置办法(试行)的通知》(商政【2012】3号)证明目的:第十七条规定,房屋征收补偿采取货币补偿和安置补偿两种方式,被征收人可以自主选择,第二十条规定,单户房屋合法面积按《商丘市人民政府关于加强城乡规划建设管理的意见》(商政【2006】32号)进行确认,房屋合法面积最高不超过228平方米(228平方米),超出部分不予补偿。证据五、《商丘市国有土地上房屋征收与安置补偿暂行办法》(商政【2011】61号)证明目的:第十三条规定,市房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,按照征收补偿方案作出补偿决定。第十九条第二款规定,市、区人民政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑物进行调查、认定和处理;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的,不予补偿。证据六、示范区管委会《关于调整示范区国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》(商示管【2016】122号)证明目的:示范区辖区内的附着物和青苗补偿标准。证据七、拆除房屋时的视频录像资料证明目的:房屋在拆除时,室内没有物品,原告关于室内物品损失的请求不能成立。证据八、(2020)豫行赔终524号行政赔偿判决书,证明目的:关于集体土地上房屋被征收的行政赔偿,河南省高级人民法院已经作出生效判决,根据同案同判的原则,同类案件应当作出相同的裁判结果。另庭审中被告提交信息采集表一份。经庭审质证，原告孙民对被告示范区管委会提交的证据一、四、六与本案的关联性及证明目的不予认可，认可涉案强制拆除行为已经被法院生效判决确认违法，涉案征收以及补偿程序跟行政赔偿诉讼无关，涉案的征收与安置补偿实施方案针对的是宋木林村村民宅基地上的房屋实施的补偿标准，而涉案房屋不属于这种情况，不是宅基地上的房屋，本案作为行政赔偿诉讼应该依据国家赔偿法等相关法律规定进行审理，对证据二、三、五没有异议，但对证明目的不认可，涉案房屋当中未登记面积的部分，被告示范区管委会应当组织有关部门进行调查认定和处理，被告示范区管委会依法应当承担举证不能的法律后果；对证据八与本案的关联性及证明目的不予认可，两案的土地性质不同，房屋性质不同，房屋所处的区域不同，拆除时间不同，赔偿时点不同，跟本案没有可比性；证据七视频资料，认可拍摄的是涉案房屋，但是认为没有拍摄房屋室内情况，且视频资料的制作不符合法律规定、不符合证据要件，对其证明目的也不予认可。信息采集表真实性、合法性不认可。被告示范区管委会对原告孙民提交的证据1、2的真实性和合法性及与本案的关联性无异议，但是认为证据2不能证明涉案房屋所处的土地性质发生改变及涉案房屋是商业性用房；对证据3的合法性无异议，但是认为不能证明涉案房屋属于国有土地上房屋；对证据4的赔偿清单的真实性、合法性及与本案的关联性有异议，认为对涉案房屋安置应当按照涉案征收项目的补偿方案进行补偿，但是律师费及精神损失费不应当予以赔偿。本院对原告孙民及被告示范区管委会提交的证据作如下确认：原告孙民提交的除证据4外,形式合法,与本案有关联性，被告示范区管委会提交的证据除信息采集表外来源及取得程序合法，与本案具有关联性，可以作为有效证据使用。经审理查明，原告孙民在商丘市城乡一体化示范区中州街道办事处宋木林农贸市场拥有房屋一处即涉案房屋，房屋所有权证为私房字第**，证载房屋建筑面积59.34平方米，房屋所有权人孙民，房屋所有权性质为私产。2017年5月5日，被告示范区管委会作出商示管〔2017〕101号《关于对中州街道宋木林村大棚户区改造项目土地上房屋实施征收的决定》并将该征收决定在被征收范围内进行公告，涉案房屋位于该征收决定确定的征收范围内。同日，被告示范区管委会作出《示范区中州街道宋木林村棚户区改造项目土地上房屋征收与安置补偿实施方案》，该方案规定，单户房屋合法面积最高不超过228平方米（含228平方米），超出部分不予补偿。对于集体土地上房屋征收实施货币化安置补偿，原则上给予人均不少于35平方米的安置基准价补偿，安置基准价为2720元/平方米。选择货币补偿的安置过渡期为6个月，搬家费按照合法建筑面积5元/平方米给付，过渡安置费按安置面积每月5元/平方米给付（按人口计算）；被征收人选择货币补偿的，被征收房屋及地上其他附着物的补偿按照商示管〔2016〕122号《商丘市城乡一体化示范区关于调整示范区国家建设征用土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（以下简称商示管〔2016〕122号文）执行，征收决定涉及的被征收户共计173户，截止本案诉讼，已经签订安置补偿协议的有160户。2019年5月23日，被告示范区管委会组织人员将涉案房屋实施了强制拆除，该强制拆除行为经商丘市中级人民法院（2019）豫14行初521号行政判决确认违法。本院认为，涉案房屋位于中州街道宋木林村大棚户区改造项目内，被告示范区管委会未按照法定程序强制拆除涉案房屋，该强制拆除已被生效判决确认违法，被告示范区管委会依法应当承担行政赔偿责任。本案之起因是被告的强制拆除行为所引起，被告作为适格的赔偿主体，行政赔偿的赔偿义务机关应当积极主动与被强制拆除房屋的被征收人协商解决赔偿事宜，实质化解行政争议。鉴于本案原告、被告对应赔偿房屋面积的主张差距较大之特殊情况，本案不宜直接作出实体判决。按照《河南省高级人民法院赔偿委员会办公室》第三条的规定精神，……有特殊情况的，法院可以且只能一次判决赔偿义务机关在两个月内依法作出赔偿决定。本案应判决被告在两个月内依法作出赔偿决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，判决如下：被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会于本判决生效之日起两个月内对原告孙民作出赔偿决定。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长 丁 旭审判员 姜继亮审判员 李 冰二〇二〇年九月二十二日书记员 王一茹