湖南省桂阳县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘1021行初182号 原告陈秋生，男，汉族。 委托代理人何亚军，资兴市金鑫法律服务所法律工作者。 被告资兴市自然资源局。 法定代表人唐建，该局局长。 委托代理人李旌华，男，汉族，系资兴市自然资源局不动产登记中心副主任。 委托代理人欧育雄，资兴市乾安法律服务所法律服务工作者。 第三人陈康福，男，汉族。 第三人湖南资兴农村商业银行股份有限公司。 法定代表人曹**军，该公司董事长。 原告陈秋生诉被告资兴市自然资源局不动产行政登记一案，于2020年7月20日向本院提起诉讼,本院依据法〔2015〕376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈康福、湖南资兴农村商业银行股份有限公司（以下简称资兴农商银行）与本案有直接利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告诉称，2003年10月10日，原告陈秋生与第三人陈康福签订《合伙建房协议书》，该协议书实为房屋买卖协议，原告依协议约定支付了房屋价款，第三人也将房屋交付给了原告。2005年5月16日，原告陈秋生与第三人陈康福在原资兴市房产管理局办理了资房权证私字第23473号《房屋所有权证》。2020年1月7日，原告到资兴市自然资源局的二级机构资兴市不动产登记中心办理不动产权证时，被告知原告所购房屋已于2003年由陈康福办理房屋所有权证，并设立了抵押登记。次日，原告与案外人曹平均、郭志勇到资兴市信访局上访，要求资兴市人民政府注销第三人陈康福在2003年办理的资房权证私字第18207号房屋所有权证。2020年3月19日，资兴市政府办副主任黄常平召集协调会，旨在协调如何解决原告等人的诉求问题。参会人员一致认为并明确了资兴农商银行要顾全社会和谐稳定的大局，全力配合原告等人做好陈康福房产证的注销工作。后原告经调查了解到第三人陈康福因犯罪被判处有期徒刑，同时了解到原资兴市房产管理局的领导和办证人员因为陈康福和陈秋生等人的房产重复办理房产证而分别受到了纪律和行政处分。第三人陈康福于2003年8月16日以罗俊雄的名义向原资兴市三都信用社骗取贷款120000元，于2003年8月20日以宋盛平的名义向原资兴市农村信用合作联社骗取贷款200000元，并将资房权证私字第18207号房屋所有权证设定抵押，抵押期限为一年。因陈康福被判处有罪且被关押，现资兴农商银行已将陈康福所骗取的贷款全部作为呆账处理，第三人陈康福将房产设定抵押的期限已届满整整16年。 原告认为，一、被告明知第三人陈康福犯罪行为被判刑后，理应从维护受害人的合法权益考虑，对陈康福的房产证办理注销手续，同时，被告应为原告办理不动产权证，其不作为行为具有过错；二、资兴农商银行明知第三人陈康福犯骗取贷款罪，且贷款已被作为呆账处理，理应从维护社会稳定的大局出发，协助被告注销陈康福的房产证。故原告诉至法院，请求法院依法判决：1.判令被告注销为第三人陈康福办理的资房权证私字第18207号房屋所有权证；2.本案诉讼费由被告承担。 被告资兴市自然资源局辩称，原资兴市房产管理局为第三人陈康福办理房屋所有权证的登记程序合法，且产权清晰，原告要求撤销该证于法无据，请求法院驳回原告的起诉。第三人陈康福将资房权证私字第18207号房屋所有权证设立抵押给第三人资兴农商银行并办理抵押登记，与其骗取贷款犯罪有着密不可分的因果关系。2020年5月29日，被告致函第三人资兴农商银行，资兴农商银行回复被告认为依据相关法律规定，该行对抵押物享有优先受偿权，并建议原告等人通过诉讼途径解决问题。综上，被告认为，解决原告诉求的最佳途径是其以利害关系人名义向有管辖权的资兴市人民法院提起民事诉讼，要求解除罗俊雄、宋盛平与原资兴市农村信用合作联社三都信用社和营业部的贷款合同和抵押贷款合同，原告才可能彻底解决其矛盾纠纷问题。 第三人陈康福、资兴农商银行均未向本院提交书面陈述意见。 经审理查明，2003年8月，第三人陈康福将位于资兴市晋兴东路的一栋5层商住楼的二、四、五层以自己的名字向原资兴市房产管理局申请办理了房屋所有权证，其中二层的产权证号为18207号，四、五层的产权证号为18208号。第三人陈康福于2003年8月20日将18207号房屋所有权证抵押给原资兴市三都信用社（现资兴农商银行），以案外人罗俊雄的名义贷款120000元；于2003年8月20日将18208号房屋所有权证抵押给原资兴市农村信用合作联社营业部（现资兴农商银行），以宋盛平的名义贷款200000元。之后，第三人陈康福将案涉房屋第五层卖给原告陈秋生，并协助原告于2005年5月16日办理了资房权证私字第23473号房屋所有权证，在办理该证时，陈康福的上述房产证未注销，房屋所负担的抵押担保也未解除。2020年1月，原告陈秋生与郭志勇、曹平均一起到资兴市不动产登记中心办理不动产权证时，被告知涉案房屋在2003年就已被陈康福办理了房屋所有权证，并设定了抵押登记，因此不能为其办理不动产权证。现原告起诉至法院，请求判令被告注销陈康福的资房权证私字第18207号房屋所有权证。 另查明，2012年12月10日，陈康福因在2005年至2012年诈骗、逃税，被资兴市人民法院以犯诈骗罪判处有期徒刑十二年，并处罚金人民币三十万元，犯逃税罪判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币十万元，合并执行有期徒刑十四年，并处罚金人民币四十万元，继续追缴陈康福犯罪所得赃款返还给各被害人。2013年6月14日，陈康福因犯骗取贷款罪，被资兴市人民法院判处有期徒刑三年，并处罚金人民币五十万元；与原判执行有期徒刑十四年，并处罚金人民币四十万元，继续追缴陈康福犯罪所得赃款返还给各被害人的刑罚合并，决定执行有期徒刑十六年，并处罚金九十万元，继续追缴陈康福犯罪所得赃款返还给各被害人（含被害单位）。 原资兴市房产管理局的房屋登记职能现已由资兴市自然资源局行使。原资兴市农村信用合作联社更名为湖南资兴农村商业银行股份有限公司。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”由此可知，有权提起行政诉讼的主体是行政行为的相对人或者与行政行为有利害关系的人。本案中，原告并非资房权证私字第18207号房屋所有权证的行政相对人，故其是否具有原告主体资格需审查其是否与被诉行政行为有利害关系。本案资房权证私字第18207号房屋所有权证房屋所有权证系原资兴市房产管理局在2003年8月5日为第三人陈康福办理，而本案原告与第三人陈康福发生房屋买卖行为是在第三人陈康福办理房屋所有权证之后，且原告购买的系涉案房屋的第五层，而原告要求撤销的18207号房屋所有权证为涉案房屋第二层的房屋所有权证。因此，本案原告与原资兴市房产管理局为第三人陈康福颁发房屋所有权证的行为不存在任何利害关系，被告作出的被诉行政行为对原告等人的权利义务并未产生实际影响，故原告不具备提起本次行政诉讼的主体资格，其起诉不符合法律规定，依照《中华人民共和国行政法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项及第三款之规定，裁定如下： 驳回原告陈秋生的起诉。 本案不交纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长 谢喻桂 审 判 员 骆宗胜 审 判 员 谢丰辉 二〇二〇年九月九日 法官助理 黄素萍 书 记 员 周思思 附相关法律、法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。