青海省西宁市中级人民法院行政判决书（2020）青01行终68号上诉人（原审原告）：祁连维源矿业有限责任公司，住所地：青海省祁连县央隆乡热水沟，统一社会信用代码：91632222661933625M。法定代表人：韩安民，该公司董事长。委托诉讼代理人：张璟。被上诉人（原审被告）：青海省自然资源厅，住所地：西宁市海晏路77号。统一社会信用代码：1163000001500133XN。法定代表人：杨汝坤，该厅厅长。行政机关出庭负责人：李勇，该厅矿业权管理处副处长。委托诉讼代理人：姜边晨，青海律科律师事务所律师。上诉人祁连维源矿业有限责任公司（以下简称维源公司）诉青海省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）行政撤销纠纷一案，维源公司不服西宁市城北区人民法院（2019）青0105行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，本院经过阅卷、调查和询问当事人，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，维源公司系青海省祁连县托勒热水沟铁矿的探矿权人，探矿号证为T63120081202019871，该探矿权初设时间为2004年5月28日，省自然资源厅于2011年7月6日核发了托勒热水沟铁矿详查延续的探矿权证，有效期至2012年11月28日止。在探矿权有效期间，维源公司因在托勒热水沟铁矿发生了经济纠纷，为解决纠纷，祁连县国土局通知维源公司停止开展地质勘查工作，在探矿权的有效期即将结束时，维源公司于2012年10月17日按规定程序先向祁连县国土资源局递交探矿权证延续的申请，祁连县国土局向海北州国土资源局申报，再由海北州国土资源局向省自然资源厅申报。祁连县国土资源局告知维源公司解决纠纷后再办理探矿权延续的申请。2012年11月29日，维源公司的探矿权已超出有效期。2013年1月14日，维源公司向祁连县国土资源局递交了“关于祁连托勒热水沟铁矿详查办理探矿权延续的情况说明”，2014年，“祁连县国土资源局征求意见单”上，相关部门也在上面盖了公章，但维源公司再未申请办理探矿权的延续。2016年12月9日，国土资源部办公厅下发国土资厅函（2016）2010号《关于全国矿业权统一配号系统数据库清理有关事项的通知》，要求各级国土资源主管部门通过登录配号系统，下载本级发证的探矿权、采矿权数据清单，在此基础上分类开展清理工作；对勘查许可证、采矿许可证已超出有效期的探矿权、采矿权（已提出延续申请的除外）应进行全面清查。省自然资源厅接到通知后，按照要求在配号系统下载了截止2016年11月30日过期的矿业权数据，其中包括维源公司在内的祁连县托勒热水沟铁矿探矿权。2017年2月28日，省自然资源厅以青国土资矿（2017）22号“关于商业性探矿权过期清查的通知”文件，将上述过期探矿权下发给州、市县国土资源局，要求对其辖区内过期的商业性探矿权逐一确认过期原因，以州（市）为单位将结果上报。海北州国土资源局反馈意见中，过期原因是维源公司未提交祁连县热水沟铁矿探矿权延续申请，下一步处理建议为整改后延续，备注为存在纠纷，解决后进行延续。海北州、祁连县国土资源局未出具延续意见。2017年11月20日，省自然资源厅再次以青国土资矿（2017）161号“关于进一步清查探矿权过期原因的通知”文件，向各州、市下发通知，要求对各州局核查出未提交延续申请，但建议“整改后延续”的68个商业性探矿权，再次逐一核实过期原因并提供相关证明材料，以州（市）为单位，于2017年12月31日前报省自然资源厅勘查储量处。2017年12月28日，省自然资源厅收到海北州国土资源局关于维源公司探矿权的核查结果：“未提交延续申请，已与负责人取得联系，下一步开展延续工作”。但海北州国土资源局未提供原因及相关证明材料。2018年6月22日，省自然资源厅根据各州、（市）县国土资源局的核查结果，对勘查许可证有效期届满前未依法办理延续登记申请手续的141个过期商业性探矿权（包括维源公司的祁连县托勒热水沟铁矿详查探矿权），在门户网站进行了拟注销公告，对因不可抗力和政府部门等原因致使探矿权过期的，要求探矿权人在公告期限内提交申请和相关证明材料，未提交申请和相关证明材料的，公告期满后按非申请注销方式注销探矿权。公告期60天，自2018年6月22日至8月21日，公告期内，维源公司未提出申请。省自然资源厅于2018年8月24日下发青国土资（2018）339号文件《青海省国土资源厅关于注销第一阶段清查后184宗过期省级发证商业性探矿权的通知》：根据《矿产资源勘查区块登记管理办法（中华人民共和国国务院令第240号）》第十条和《国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记的通知》（资规｛2017｝14号）相关规定，对已公告废止的（包括维源公司祁连公司在内的）184宗商业性探矿权，按非申请方式进行注销。注销探矿权范围内不得再进行勘查工作，但未在其门户网站公告。2018年9月，维源公司得知其探矿权被注销，于2019年1月向本院提起行政诉讼。另查，维源矿业公司因矿上出现劳务纠纷，于2013年向青海省高级人民法院提起民事诉讼，青海省高级人民法院作出（2013）青民一初字第3号民事判决书后，维源矿业公司不服判决，提起上诉。最高人民法院于2017年3月15日作出（2014）民一终字第272号终审民事判决书。一审法院认为，维源公司、省自然资源厅对维源公司祁连县托勒热水沟铁矿的探矿权，探矿号证为T63120081202019871，已过有效期均无异议。维源公司在祁连县托勒热水沟铁矿的探矿权有效期届满前，虽然向其所在地县级国土资源局进行延续登记申请，因其与他人发生民事纠纷而被暂缓，但维源公司在2017年3月解决纠纷完毕后，并没有及时向省自然资源厅申请办理探矿权延续登记。省自然资源厅在接到国土资源部办公厅下发国土资厅函（2016）2010号《关于全国矿业权统一配号系统数据库清理有关事项的通知》后，两次下发文件，要求各州县逐一核实其辖区内过期的商业性探矿权过期原因，海北州国土局上报给省自然资源厅的两次核实结果都是维源公司未提交延续申请。维源公司以矿上出现纠纷于2013年3月10日向青海省高级人民法院提起诉讼，作为延期办理申请延续探矿权证的理由，案件于2017年3月15日经最高人民法院终审。维源公司未提交证据证明其在纠纷终结后至2018年6月22日省自然资源厅公告前申请办理延续探矿权证，在省自然资源厅2018年6月22日至8月21日公告期60天期间，维源公司未向登记机关提交申请和相关证明文件，也未提交因不可抗力或政府行为产生延期的情况说明。对办理延续探矿权证，维源公司应积极主动申请办理，维源公司所诉案件终审后，其延期办理申请延续探矿权证的理由终结，因维源公司未向登记机关提交延期办理申请和相关证明文件，也未提交因不可抗力或政府行为产生延期的情况说明，维源公司应承担相应的后果。维源公司的探矿权自行灭失时间应为2012年11月28日。被告于2018年8月24日下发青国土资（2018）339号文件《青海省国土资源厅关于注销第一阶段清查后184宗过期省级发证商业性探矿权的通知》，事实清楚，程序合法，适用法律正确。对维源公司要求撤销涉案通知的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第一百零二条之规定，判决：驳回维源公司的诉讼请求。本案诉讼费50元，由维源公司承担。宣判后，维源公司不服向本院上诉称：请求依法撤销原判，改判恢复青海省祁连县托勒热水沟铁矿详查探矿权证的正常延续办理。事实和理由:我公司名下祁连县托勒热水沟铁矿详查探矿权在勘查许可证有效期届满前未依法办理延续登记申请手续虽确实存在,但原因却符合《青海省国土资源厅关于过期商业性探矿权拟注销公告》一文中所述:因不可抗力和政府部门等原因致使探矿权过期。1、2011年9月3日因发生疯狂的盗抢蛇纹石资源行为,为顺利解决此矛盾,祁连国土局通知公司暂时停止开展地质勘查工作。2017年3月15日，最高人民法院已作出终审判决，纠纷已经解决；2、2017年6月,我公司向第三方提交了《关于祁连托勒热水沟铁矿详查办理探矿权延续的申请》,第三方要求我公司自行征求如环保林业、安监、水利、劳动监察等各上级部门意见,并由各上级部门在第三方提供的《祁连国土征求意见单》上出具书面意见并盖章，我公司严格依照第三方要求积极与上述各部门接洽,目前工作进展良好；3、被上诉人发布《青海省国土资源厅关于过期商业性探矿权拟注销公告》及《2018年339号文》期间,我公司及我公司员工未接到过上级主管部门任何书面或电话通知,致使我公司没能及时依照公告要求在公告期限内提交申请和相关证明文件。综上,被上诉人在《2018年339号文》中所作出的关于注销青海省××县铁矿详查探矿权证的决定是不合理的。请二审法院依法明察支持上诉人的上诉请求。被上诉人省自然资源厅答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。二审中，上诉人维源公司针对其诉讼请求无新证据提交。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条“人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查”的规定，经审查，对一审法院查明的本案基本事实，双方当事人不持异议，本院予以确认。本院认为，根据原国土资源部（2009）200号关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知（九）“探矿权人申请探矿权延续、保留或注销，应当在法律规定的期限内，依法提出申请。未按时提交申请或年度检查不合格的，登记管理机关不得批准其延续、保留申请…因不可抗力或者政府有关部门的原因，致使探矿权不能按期延续，或者需要继续延长保留期的，提供能够说明原因的相关证明文件后，准予延续、保留”的规定，维源公司祁连县托勒热水沟铁矿的探矿权有效期届满前，虽然向其所在地主管机关申请探矿权延续登记，但因其公司与他人发生民事纠纷，而被暂缓办理，维源公司应在2017年3月纠纷最终解决后，及时向相关登记机关再次提出申请探矿权延续，但至2018年6月22日省自然资源厅公告前，维源公司并未向登记机关提交申请和相关证明文件，也未提交因不可抗力或政府行为产生延期的情况说明。虽然探矿权的灭失对维源公司的举证存在一定困难，但并不当然免除其对主张不可抗力或者政府行为应承担的举证义务，现有证据不足以证明维源公司探矿权的灭失系“不可抗力”的原因所致，维源公司亦未提交足以证明存在因政府行为而导致探矿权灭失的充分证据，根据一审查明事实及维源公司的自认，维源公司怠于权利的及时行使，逾期未再申请导致探矿权灭失，维源公司应承担主要责任，故一审判决驳回其诉讼请求并无不当。综上，原审判决认定基本事实清楚、适用法律正确，应予维持，维源公司所持上诉理由缺乏事实依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人祁连维源矿业有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长 任 宁审判员 林建平审判员 李 娟 二〇二〇年九月二十八日书记员 **曦附：本案适用的法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。