贵州省安顺市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）黔04行赔终9号上诉人（原审原告）曾军，男，1963年6月5日生，汉族，住贵州省贵安新区。委托代理人尹姮，贵州齐之越律师事务所律师。被上诉人（原审被告）安顺市平坝区马场镇人民政府，住所地贵州省安顺市平坝区马场镇下桥路。法定代表人赵尚彬，镇长。委托代理人任永刚，贵州贵安新区马场镇第一法律服务所法律服务工作者。原审被告贵州贵安新区管理委员会，住所地贵州省贵安新区百马大道99号。法定代表人陈晏，主任。委托代理人田丰。委托代理人吉松。上诉人曾军因与被上诉人安顺市平坝区马场镇人民政府（以下简称马场镇政府）及原审被告贵州贵安新区管理委员会（以下简称贵安新区管委会）行政赔偿一案，不服安顺市西秀区人民法院（2020）黔0402行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原判认定：2ＯＯ8年，原告曾军与安顺市平坝区马场镇克酬水库工程管理所签订《水库水体养鱼合同书》约定：出租范围为凯掌水库水面水体，在此水域内，乙方自行投放各种鱼类，自行管理、经营；承包期限为12年，即自2008年12月1日至2020年5月1日止。2017年12月18日，贵州省黔中水利枢纽工程建设管理局向贵安新区管委会作出黔中建管函〔2017〕36号《关于商请及时解决凯掌水库污染及临时应急供水问题的函》，内容为：“位于贵安新区供水的调节水库之一，工程拟在2018年ｌ月供水。2017年11月27日，贵州省人民政府以《关于黔中水利枢纽一期工程集中式饮用水源保护区划分方案的批复》黔府函〔2017〕249号文件，已经明确凯掌水库为饮用水源一级保护区，近期我局在例行检查中发现以下问题，恳请予以协调解决：（一）凯掌水库依然存在库内养鸭和养鱼等问题，如不及时处理，将对黔中水利枢纽工程顺利向贵阳市和贵安新区供水水质产生影响。为了确保黔中水利枢纽工程向贵阳市和贵安新区供水安全，请贵安新区管委会在供水前及时妥善处理凯掌水库养殖等影响水质问题。……”2018年1月4日，贵安新区农林水务局向马场镇政府下发《督查督办通知》：“根据黔中水利枢纽工程建设管理局、新区管委会工作要求，现对你单位凯掌水库污染问题进行了督查，凯掌水库内仍然存在养鱼及养鸭问题，虽已下整改通知，但尚未执行。请进一步与养殖户沟通协调，具体意见于2018年1月10日前上报新区农水局，本月底前处理完毕。”同日，马场镇政府向原告作出通知，内容为：“你户于2008年12月1日起和克酬水库工程管理所签的养鱼合同第一阶段7年（即2016年11月30日）已超期。现由于凯掌水库为黔中水利调节水库不能再承包养鱼，且接通知2018年1月要承担贵阳市与贵安新区人饮的重要任务。请你户在接到该通知后二十天内自行撤离，逾期不按本通知办理，我镇将依法依规处理，后果自负。”原告不服，遂诉至法院，在审理中，原告明确本案诉讼为行政赔偿之诉，并提起赔偿请求。原判认为：本案系原告曾军诉请确认被告作出的限期撤离通知违法时，一并提起的行政赔偿之诉。原告的行政诉讼案件，已经该院（2020）黔0402行初4号行政判决，确认被告马场镇政府于2018年1月4日对原告曾军作出的限期撤离通知的行政行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”行政赔偿的前提是行政机关及其工作人员行使职权的行为违法，对行政相对人造成实际的、确定的损害，并且该行政行为与损害结果之间存在因果关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”赔偿请求人提起行政赔偿诉讼，应当提交相应的证据证明被告实施了加害行政行为，且该行为造成损害的事实。本案中，原告对其主张的被告违法行为造成42645900元损失并未提交相应的证据予以证明，因此，原告提起的行政赔偿请求，缺乏相应的事实根据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决：驳回原告曾军的赔偿请求。判决书送达后，上诉人曾军不服，上诉称：被上诉人限期撤离的通知确对上诉人的权利义务造成实际、确定的损害，并且被上诉人未履行任何形式的安置义务，经营水库养殖所需用具及购买的鱼苗，上诉人已提供相应证据进行举证，被上诉人未提出相反证据证明不予赔偿或减少赔偿。上诉人经营水库养殖时并未预料会被被上诉人违法限期撤离，因此相关证据不完善，但依据贵安新区土储中心2014第四次主任办公室会议纪要中明确的补偿标准，每立方米15元进行补偿。一审时上诉人提供了凯掌水库库容量的相关证据，证明库容量为284.306万立方米，因此计算出补偿金额为42645900元。综上所述，被上诉人对上诉人下达的限期撤离通知严重损害上诉人合法权益，且并未进行安置补偿，上诉人提供了相关依据及补偿标准，二审期间也会继续搜集调查并补充相关证据，恳请二审法院撤销原判，支持上诉人的诉请。被上诉人马场镇政府答辩称：一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。2008年，上诉人曾军与安顺市平坝区马场镇克酬水库工程管理所签订《水库水体养鱼合同书》约定：出租范围为凯掌水库水面水体，在此水域内，乙方自行投放各种鱼类，自行管理、经营；承包期限为12年，即自2008年12月1日至2020年5月1日止。2017年12月18日，贵州省黔中水利枢纽工程建设管理局向贵安新区管委会作出黔中建管函〔2017〕36号《关于商请及时解决凯掌水库污染及临时应急供水问题的函》，内容为：“位于贵安新区供水的调节水库之一，工程拟在2018年1月供水。2017年11月27日，贵州省人民政府以《关于黔中水利枢纽一期工程集中式饮用水源保护区划分方案的批复》黔府函〔2017〕249号文件，已经明确凯掌水库为饮用水源一级保护区。凯掌水库是黔中水利枢纽工程向贵阳市和贵安新区供水的调节水库，不能再继续养鱼。马场镇政府在收到贵安新区水务局督察督办通知后，向上诉人送达撤离通知，被上诉人未对上诉人采取强制搬离措施。二、上诉人的诉请赔偿缺乏法律依据，依法应当予以驳回。行政赔偿的前提是行政机关及其工作人员行使职权的行为违法，对行政相对人造成实际的、确定的损害，并且该行政行为与损害结果之间存在因果关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”赔偿请求人提起行政赔偿诉讼，应当提交相应的证据证明被告实施了加害行政行为，且该行为造成损害的事实。本案中，上诉人对其主张的被上诉人违法行为造成42645900元损失并未提交相应的证据予以证明，缺乏相应的事实和法律根据，应当予以驳回。且上诉人计算依据是参照贵安新区土地储备中心（征安办）2014第四次主任办公会议纪要中明确的每立方米15元的补偿标准。但该文件明确规定，每立方米15元的补偿系对鱼塘挖方的补偿，非其它补偿标准。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。故请求驳回上诉，维持原判。当事人向一审法院提交的证据材料已随案移送本院，经审查，一审判决认证正确，本院予以确认。本院经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：行政行为违法是行政赔偿的前提，但行政行为违法并不必然导致行政赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”的规定，只有违法行政行为造成权利人合法权利损害时，受害人才有权取得国家赔偿。本案中，马场镇政府于2018年1月4日对上诉人曾军作出的限期撤离通知的行政行为，虽然已经为一审法院（2020）黔0402行初4号行政判决确认违法，但该行政行为并非行政强制执行行为，与上诉人曾军的财产损害不具有直接的因果关系，原判驳回上诉人赔偿请求并无不当，应予维持，上诉人的上诉理由不能成立，不予支持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人曾军负担。本判决为终审判决。审判长 刘 江审判员 肖帮华审判员 洪 云二〇二〇年九月二十八日法官助理王竣谊书记员汤晓燕