新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）新01行终95号 上诉人（原审被告）吐鲁番市人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区吐鲁番市高昌区示范区。法定代表人都力坤胡加布都，吐鲁番市人力资源和社会保障局局长。委托诉讼代理人阿依尼沙阿不力米提，女，吐鲁番市人力资源和社会保障局稽核科副科长，住新疆维吾尔自治区吐鲁番市。委托诉讼代理人路卫广，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）新疆吐鲁番丝路绿洲宾馆有限公司，住所地新疆维吾尔自治区吐鲁番市青年路41号。法定代表人周进娣，新疆吐鲁番丝路绿洲宾馆有限公司董事长。委托诉讼代理人高虹，女，新疆吐鲁番丝路绿洲宾馆有限公司副总经理，住甘肃省兰州市。委托诉讼代理人张毅，新疆鼎泽凯律师事务所律师。原审被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市北京南路445号。法定代表人热合满江达吾提，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。委托诉讼代理人王兆虎，男，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅政策法规处调研员。委托诉讼代理人陈家爱，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。上诉人吐鲁番市人力资源和社会保障局（下称吐鲁番市人社局）因与被上诉人新疆吐鲁番丝路绿洲宾馆有限公司（下称丝路宾馆）、原审被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（下称自治区人社厅）劳动和社会保障行政管理一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2019）新0105行初240号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月4日受理后，依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。上诉人吐鲁番市人社局委托诉讼代理人阿依尼沙阿不力米提、路卫广，被上诉人丝路宾馆委托诉讼代理人高虹、张毅，原审被告自治区人社厅委托诉讼代理人王兆虎、陈家爱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院认定，2009年12月30日，吐鲁番市人社局作出吐地劳社监理字（2009）001号劳动保障监察行政处理决定书，责令丝路宾馆于2010年1月31日前补缴欠缴职工的各项社会保险费22,803,733元，其中本金3,903,584.44元、利息879,480.87元、滞纳金18,020,668.42元。丝路宾馆不服，向自治区人社厅申请复议。2010年5月6日自治区人社厅作出新人社复决字（2010）18号行政复议决定，维持吐鲁番市人社局作出的吐地劳社监理字（2009）001号劳动保障监察行政处理决定书中确定的丝路宾馆应缴纳社会保险费本金3,903,584.44元、滞纳金18,020,668.42元的处理决定，撤销缴纳利息879,480.87元的处理决定。丝路宾馆对此复议决定不服，向吐鲁番市人民法院提起诉讼，吐鲁番市人民法院经审理作出（2012）吐行初字第2号行政判决，维持自治区人社厅作出的新人社复决字（2010）18号行政复议决定。丝路宾馆不服，上诉至吐鲁番地区中级人民法院，吐鲁番地区中级人民法院经审理作出（2012）吐中行终字第10号行政判决：驳回上诉，维持原判。丝路宾馆向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审，2014年3月4日新疆维吾尔自治区高级人民法院作出（2013）新行再终字第16号行政判决，以“自治区人社厅作出的新人社复决字（2010）18号行政复议决定书均以支付金钱义务为其主要内容，却无明确的应缴社会保险费用的人数及应缴金额，其具体行政行为缺乏针对性和明确性，其内容不具可执行性。属认定事实不清，依法应予撤销”为由，判决：一、撤销吐鲁番市人民法院（2012）吐行初字第2号行政判决；二、撤销吐鲁番地区中级人民法院（2012）吐中行终字第10号行政判决；三、撤销自治区人社厅作出的新人社复决字（2010）18号行政复议决定书；四、责令自治区人社厅重新作出复议决定。后自治区人社厅作出行政复议决定：撤销吐鲁番市人社局于2009年12月30日作出的吐地劳社监理字（2009）001号劳动保障监察行政处理决定。吐鲁番市人社局于2017年4月18日作出吐市人社监理决字（2017）第01号劳动保障监察行政处理决定，责令丝路宾馆于2017年3月15日前缴职工各项社会保险本金4,602,795.27元、滞纳金19,514,145.91元。丝路宾馆不服，向自治区人社厅申请行政复议，自治区人社厅于2017年9月15日作出新人社复决字（2017）38号行政复议决定书，决定：维持吐鲁番市人社局于2017年4月18日作出的吐市人社监理决字（2017）第01号行政处理决定。丝路宾馆不服，向一审法院提起诉讼。一审法院经审理作出（2017）新0105行初第187号行政判决，以“缴费基数计算方法错误，必然导致计算得出的欠缴养老保险费本金的错误以及行政处理相对人名称错误及履行时间错误”为由，判决：一、撤销被告吐鲁番市人社局于2017年4月18日作出的吐市人社监理决字（2017）第01号劳动保障监察行政处理决定；二、撤销被告自治区人社厅于2017年9月15日作出的新人社复决字（2017）38号行政复议决定。吐鲁番市人社局、自治区人社厅不服，上诉至乌鲁木齐市中级人民法院，后申请撤回上诉。乌鲁木齐市中级人民法院经审理作出（2018）新01行终字第111号行政裁定：准许撤回上诉，原判不再执行。2018年7月6日，自治区人社厅作出新人社复决字（2018）21号行政复议决定：撤销吐鲁番市人社局于2017年4月18日作出的吐市人社监理决字（2017）第01号行政决定书。后经吐鲁番市人社局对1997年、1998年丝路宾馆职工养老金缴费名册凭证中的申报基数与人数与十三本养老手册及基本养老保险个人封存明细表进行核对，1997年及1998年申报工资、养老金与实际退休后发放一致。吐鲁番市人社局遂根据1997年及1998年丝路宾馆职工养老金缴费名册凭证的申报基数与人数，以及吐鲁番地区社会保险管理局对丝路宾馆1997年至2005年、2006年至2007年、2008年至2009年9月社会保险征缴实地稽核检查中制作的由丝路宾馆的工作人员签字确认并加盖丝路宾馆公章或财务专用章的社会保险稽核工作记录表，于2019年1月22日作出吐市人社监理字（2019）第01号劳动保障监察行政处理决定书，决定给予丝路宾馆下列行政处理：1、缴纳职工各项社会保险本金3,745,173.81元；2、缴纳滞纳金12,770,927.01元。丝路宾馆不服，向自治区人社厅申请行政复议，自治区人社厅于2019年6月7日作出新人社复决字（2019）15号行政复议决定书，维持被告吐鲁番市人社局作出的吐市人社监理字（2019）第01号劳动保障监察行政处理决定。丝路宾馆不服，遂向一审法院提起诉讼。2020年6月22日一审法院组织丝路宾馆与吐鲁番市人社局对欠缴本金的数额以及已经执行的3,903,584.44元是否已补缴到丝路宾馆每一位职工的社保基金账户进行核对。针对欠缴本金的问题，吐鲁番市人社局计算出丝路宾馆1997年至2005年欠缴各项社会保险费3,587,682.86元，2006年至2007年欠缴各项社会保险费用447,404.4元；2008年至2009年9月，欠缴各项社会保险费用898,873.03万元（其中2008年欠缴467，948.33元，2009年1月至9月欠缴430，924.7元），合计4,933,960.22元，丝路宾馆已补缴1,188,786.47元，尚欠3,745,173.75元。对欠缴本金丝路宾馆认可1997年至2005年欠缴各项社会保险费110万元；2006年、2007年不欠各项社会保险费用；认可2008年欠缴社会保险费467,948.33元；2009年认可欠缴的事实，但是只认可2009年1月至3月的欠缴金额，丝路宾馆认为到2009年4月其已经不再正常营业。对于之前已补缴的金额1,188,786.47元，丝路宾馆认可。针对已经执行的3,903,584.44元是否已补缴到每一位职工的社保基金账户的问题，经过双方核对，丝路宾馆认可吐鲁番市人社局计算机补缴费记录中的人员都是其职工，认可3,903,584.44元全部已补缴到了其每位职工的账户当中。一审庭审中，吐鲁番市人社局当庭陈述，此次认定的社会保险费欠缴金额与之前不同的主要原因是，以前是依据丝路宾馆1997年及1998年的审计报告，此次是依据1997年及1998年丝路宾馆提供的企业花名册中的申报基数与人数。在审理过程中，一审法院多次与丝路宾馆及吐鲁番市人社局就滞纳金的数额和缴纳等相关问题进行协调，未果。一审法院认为，本案的争议焦点：一是吐鲁番市人社局作出的被诉行政行为即1、缴纳职工各项社会保险本金3,745,173.81元；2、缴纳滞纳金12,770,927.01元是否合法；二是自治区人社厅作出的新人社复决字（2019）15号行政复议决定是否合法。一、吐鲁番市人社局是吐鲁番市劳动保障监察工作的主管部门，责令企业缴纳欠缴的社会保险费是其法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，丝路宾馆对吐鲁番市人社局作出的行政行为不服，向自治区人社厅申请行政复议，自治区人社厅作为吐鲁番市人社局的上一级主管部门，具有对本案进行复议的职权。行政机关应当在查明事实的基础上，依照法律规定作出行政行为。1、关于吐鲁番市人社局认定丝路宾馆欠缴职工各项社会保险本金3,745,173.81元的问题。根据《关于印发〈新疆维吾尔自治区城镇企业职工基本养老保险统一办法〉的通知》（新政发［1997］107号）的相关规定，企业应以上年度职工月平均工资乘以上月职工人数的积为基数（企业缴费基数=上年度职工月平均工资×上月职工人数的积），企业缴费基数再乘以各项保险的缴费比例，计算出应缴纳的各项保险费。《社会保险稽核办法》第九条规定：“社会保险缴费情况稽核内容包括：（一）缴费单位和缴费个人申报的社会保险缴费人数、缴费基数是否符合国家规定；（二）缴费单位和缴费个人是否按时足额缴纳社会保险费；（三）欠缴社会保险费的单位和个人的补缴情况；（四）国家规定的或者劳动保障行政部门交办的其他稽核事项。”该办法第十条第（三）项规定：“社会保险经办机构对社会保险费缴纳情况按照下列程序实施稽核：（三）对稽核情况应做笔录，笔录应当由稽核人员和被稽核单位法定代表人（或法定代表人委托的代理人）签名或盖章，被稽核单位法定代表人拒不签名或盖章的，应注明拒签原因。”本案中，对于1997年至1998年欠缴的养老保险费，通过对吐鲁番市人社局提供的丝路宾馆1997年、1998年职工养老金缴费名册凭证中的申报缴费基数和人数，与十三本养老手册及基本养老保险个人封存明细表进行核对，丝路宾馆1997年、1998年职工养老金缴费名册凭证中的申报工资、养老金与实际退休后发放一致，故该职工养老金缴费名册凭证中的申报缴费基数和人数真实可信。吐鲁番市人社局依据该职工养老金缴费名册凭证中丝路宾馆申报的1997年、1998年缴费基数和人数，计算出欠缴的养老保险费并无不当，一审法院对相关欠缴金额予以确认。对于丝路宾馆1999年至2009年9月欠缴的各项社会保险费，吐鲁番地区社会保险管理局在对丝路宾馆实地稽核检查中制作了由丝路宾馆的工作人员签字确认并加盖其公章或财务专用章的社会保险稽核工作记录表，该表中载明了丝路宾馆的在岗人数及工资总额。吐鲁番市人社局依据上述社会保险稽核工作记录表，计算出丝路宾馆欠缴的各项社会保险费。因上述社会保险稽核工作记录表的记载能够反映丝路宾馆当时的在岗人数及工资总额，丝路宾馆亦无相反证据予以推翻，且在本案的审理过程中，丝路宾馆经核对认可吐鲁番市人社局计算机补缴费记录中的人员都是其职工，故一审法院对吐鲁番市人社局计算的丝路宾馆1999年至2009年9月欠缴各项社会保险费的金额亦予以确认。即丝路宾馆欠缴职工各项社会保险本金3,745,173.81元。2、对于吐鲁番市人社局认定丝路宾馆欠缴滞纳金12,770,927.01元的问题。《中华人民共和国行政强制法》第四十五条规定：“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”本案中，吐鲁番市人社局认定丝路宾馆欠缴职工各项社会保险本金3,745,173.81元，欠缴滞纳金12,770,927.01元，该滞纳金的数额已经超出了金钱给付义务的数额。虽然吐鲁番市人社局计算滞纳金的期间是2009年之前，但是被诉行政行为系于2019年作出。《中华人民共和国行政强制法》自2012年1月1日起施行，因此吐鲁番市人社局要求丝路宾馆支付的滞纳金数额违反法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款规定：“行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。”因本案已历时十年有余，本着妥善处理、解决问题、减少当事人诉累的原则，一审法院对丝路宾馆欠缴滞纳金数额变更为3,745,173.81元。自治区人社厅在复议过程中未查明吐鲁番市人社局存在上述错误，其作出的维持吐市人社监理字（2019）第01号劳动保障监察行政处理决定的复议决定违法，故应予撤销。二、关于丝路宾馆的其他相关起诉意见能否成立的问题。1、关于吐鲁番市人社局征缴欠缴的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费以及滞纳金是否有法律依据的问题。2004年1月1日实施的《工伤保险条例》第三条规定：“工伤保险费的征缴按照《社会保险费征缴暂行条例》关于基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费的征缴规定执行。”1995年1月1日实施的《企业职工生育保险试行办法》第十二条规定：“企业必须按期缴纳生育保险费。对逾期不缴纳的，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金转入生育保险基金。”依据上述规定，吐鲁番市人社局对丝路宾馆征缴2004年至2009年欠缴工伤保险费、生育保险费并无不当。1995年1月1日实施的《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”1995年1月1日实施的《违反〈中华人民共和国劳动法〉行政处罚办法》第十九条规定：“用人单位不按规定参加社会保险或无故不缴纳社会保险费的，应责令限期缴纳：逾期不缴的，除责令其补交所欠款额外，可按每延期一日加收所欠款额2‰的滞纳金，并处应缴额10％以下的罚款、加收的滞纳金并入社会保险基金。”1999年1月22日实施的《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定，缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。《关于印发〈新疆维吾尔自治区城镇企业职工基本养老保险统一办法〉的通知》（新政发［1997］107号）规定，从1996年1月1日起全区社会保险机构统一按职工个人缴费工资的11％为职工建立基本养老保险费账户。依据上述规定，吐鲁番市人社局对丝路宾馆征缴1997年、1998年欠缴养老保险费并无不当；对丝路宾馆加收1997年至2009年9月欠缴的各项社会保险费的滞纳金并无不当。对丝路宾馆的相关起诉意见，一审法院不予支持。2、关于吐鲁番市人社局是否属于以相同的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定：“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十条第一款、第二款规定：“人民法院判决被告重新作出行政行为，被告重新作出的行政行为与原行政行为的结果相同，但主要事实或者主要理由有改变的，不属于行政诉讼法第七十一条规定的情形。人民法院以违反法定程序为由，判决撤销被诉行政行为的，行政机关重新作出行政行为不受行政诉讼法第七十一条规定的限制。”因吐鲁番市人社局此次作出的被诉行政行为与其2009年12月30日作出的吐地劳社监理字（2009）001号劳动保障监察行政处理决定书，以及2017年4月18日作出的吐市人社监理决字（2017）第01号劳动保障监察行政处理决定书的主要事实有改变，故不属于行政诉讼法第七十一条规定的同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。对丝路宾馆的该起诉意见，一审法院不予支持。3、关于自治区人社厅行政复议程序是否违法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，自治区人社厅于2019年3月11日受理丝路宾馆行政复议申请，于2019年5月8日作出案件延期审理通知书，并送达丝路宾馆，丝路宾馆的代理人在签收时未书写签收日期，自治区人社厅的工作人员备注“5.22日上午取走”。对此，自治区人社厅的送达程序不规范，应予以纠正。自治区人社厅经批准延长审理期限三十日，其审理期限到2019年6月11日止。审理期限是指从立案的次日起至送达之日止的期间。自治区人社厅于2019年3月11日受理行政复议申请，于2019年6月17日向丝路宾馆送达复议决定，其已超过法定审理期限，属程序违法。对丝路宾馆的相关起诉意见，一审法院予以支持。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第一百条、《社会保险费征缴暂行条例》第十三条、《中华人民共和国行政强制法》第四十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款、第七十条第二项、第三项、第七十九条之规定，一审判决：一、变更吐鲁番市人力资源和社会保障局于2019年1月22日作出吐市人社监理字第01号劳动保障监察行政处理决定为：决定给予新疆吐鲁番丝路绿洲宾馆有限公司下列行政处理：1、缴纳职工各项社会保险本金3,745,173.81元；2、缴纳滞纳金3,745,173.81元；二、撤销新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅于2019年6月7日作出的新人社复决字15号行政复议决定。上诉人吐鲁番市人社局不服一审判决，向本院提起上诉称，1、一审法院适用法律错误。一审法院依据《中华人民共和国行政强制法》第四十五条“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额”的规定判决滞纳金3,745,173.81元，导致上诉人少缴纳滞纳金9,025,753.19元，我局针对上诉人1997-2009年所发生的欠缴社保金进行行政征缴，而《中华人民共和国行政强制法》系2012年1月1日起施行，应当适用实体从旧，程序从新的原则，本案适用法律错误。故请求二审法院撤销一审判决的第一项，改判驳回丝路宾馆的诉讼请求。被上诉人丝路宾馆答辩称，1、吐鲁番市人社局作出的被诉行政处理决定书的时间为2019年1月22日，该处理决定书认定我方欠缴职工各类社会保险滞纳金的数额超出了本金近四倍。《中华人民共和国行政强制法》自2012年1月1日施行，被诉行政处理决定书作出时间在该法施行之后，明显违反了该法第四十五条的规定。2、《中华人民共和国行政强制法》第二条、第十二条规定了行政强制执行方式，滞纳金属于明文规定的内容，故本案适用法律正确。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审被告自治区人社厅陈述称，同意吐鲁番市人社局的上诉意见。本院经审理确认一审法院认定的事实。上述事实，有吐地社稽通字[2006]022号吐鲁番地区社会保险稽核通知书、吐地社稽意字[2006]第01号吐鲁番地区社会保险稽核整改意见书、公函、送达书、吐地审事社字[1997]37号审计报告、社会保险费缴费情况工作记录表、吐社稽罚建字[2006]第01号提请行政处罚建议书、吐地社险字[2006]45号关于申请对丝路宾馆1997年至2005年欠缴社会保险费依法清缴的报告、吐地社稽通字[2008]4号吐鲁番地区社会保险稽核通知书、吐地社稽意字[2008]第02号吐鲁番地区社会保险局稽核整改意见书及签发件、社会保险稽核工作记录、吐地社稽通字[2009]09号吐鲁番地区社会保险稽核通知书、吐地社稽意字[2009]01号吐鲁番地区社会保险局稽核整改意见书及签发件、参保单位社会保险稽核情况通知、吐地社稽罚建字[2009]第01号吐鲁番地区社会保险管理局提请行政处罚建议书、[2009]新吐地证字2026号公证书、吐地社稽意字[2009]第02号吐鲁番地区社会保险局稽核整改意见书、吐地社稽罚建字[2009]第02号提请行政处罚建议书、丝路宾馆职工养老金缴费名册凭证（1997年、1998年）、13本养老手册及基本养老保险个人封存明细表、新人社复决字[2018]21号行政复议决定书、吐市人社监理告字[2018]第01号劳动保障监察行政处理事先告知书、陈述申请书、丝路宾馆社保金及滞纳金计算汇总及计算清单、新人社复受字[2019]11号行政复议案件受理审批表、行政复议申请书、答辩意见、延期审理通知书、吐地劳社监理字[2009]第001号劳动保障监察行政处理决定书、吐市人社监理决字[2017]第01号劳动保障监察行政处理决定书、（2013）新行再终字第16号行政判决书、2005年8月18日丝路宾馆与吐鲁番地区社会保险结算中心签订的《绿洲宾馆欠缴养老金还款协议书》及一、二审法庭审理笔录等证据为证。本院认为，一、关于吐鲁番市人社局作出的吐市人社监理字[2019]第01号劳动保障监察行政处理决定书是否合法的问题。1、吐鲁番市人社局向丝路宾馆征缴欠缴的职工各项保险费用是否有法律依据。吐鲁番市人社局是吐鲁番市劳动保障监察工作的主管部门，具有对本行政区域内社会保险费征缴管理和监督检查的法定职责。《社会保险费征缴暂行条例》第二条规定：“基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费（以下统称社会保险费）的征收、缴纳，适用本条例。本条例所称缴费单位、缴费个人，是指依照有关法律、行政法规和国务院的规定，应当缴纳社会保险费的单位和个人。”新政发[1997]107号《关于印发的通知》规定，从1996年1月1日起全区社会保险机构统一按职工个人缴费工资的11%为职工建立基本养老保险费账户；2004年1月1日实施的《工伤保险条例》第三条规定：“工伤保险费的征缴按照《社会保险费征缴暂行条例》关于基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费的征缴规定执行”；1995年1月1日实施的《企业职工生育保险试行办法》第十二条规定：“企业必须按期缴纳生育保险费。对逾期不缴纳的，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金转入生育保险基金。”根据上述规定，吐鲁番市人社局对丝路宾馆征缴1997年至2009年欠缴的各项社会保险费并无不当。2、吐鲁番市人社局认定丝路宾馆欠缴职工各项社会保险费本金3,745,173.81元是否正确。根据新政发[1997]107号《关于印发的通知》的规定，企业应以上年度职工月平均工资称乘以上月职工人数的积为基数，按照本地政府或行署确定的比例缴纳基本养老保险费。本案中，经吐鲁番市人社局对1997年、1998年丝路宾馆职工养老金缴费名册凭证中的申报基数和人数与十三本养老手册及基本养老保险个人封存明细表进行核对，1997年及1998年申报工资、养老金与实际退休后发放一致，吐鲁番市人社局依据上述职工养老金缴费名册凭证的申报基数与人数，以及吐鲁番地区社会保险管理局对丝路宾馆1997年至2005年、2006年至2007年、2008年至2009年9月社会保险征缴实地稽核检查中制作的由丝路宾馆工作人员签字确认并加盖丝路宾馆公章或财务专用章的社会保险稽核工作记录表，计算出丝路宾馆欠缴各项社会保险费共计3,745,173.81元并无不当。3、吐鲁番市人社局认定丝路宾馆欠缴滞纳金12,770,927.01元是否有事实及法律依据。根据1995年1月1日实施的《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金”；1995年1月1日实施的《违反行政处罚办法》第十九条规定：“用人单位不按规定参加社会保险或无故不缴纳社会保险费的，应责令限期缴纳；逾期不缴的，除责令其补缴所欠款额外，可按每延期一日加收所欠款额2‰的滞纳金，并处应缴额10%以下的罚款、加收的滞纳金并入社会保险基金”；《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费用的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。”依据上述规定，吐鲁番市人社局对丝路宾馆加收欠缴的各项社会保险费的滞纳金并无不当。但是根据《中华人民共和国行政强制法》第四十五条“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额”之规定，吐鲁番市人社局认定丝路宾馆欠缴滞纳金12,770,927.01元，已超出了丝路宾馆欠缴各项社会保险金的数额，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款之规定将丝路宾馆欠缴滞纳金数额变更为3,745,173.81元符合法律规定。关于上诉人吐鲁番市人社局上诉所持本案征缴的是1997年至2009年期间欠缴的社会保险费，不应适用2012年1月1日施行的《中华人民共和国行政强制法》的意见，本院认为，被诉吐市人社监理字[2019]第01号劳动保障监察行政处理决定书系2019年作出，此时《中华人民共和国行政强制法》已实施，一审法院适用《中华人民共和国行政强制法》并无不当。对于上诉人的该项上诉意见，本院不予采纳。二、关于自治区人社厅作出的新人社复决字[2019]15号行政复议决定是否合法的问题。自治区人社厅在复议过程中，未查明吐鲁番市人社局在认定滞纳金时存在的错误，且超过了法定审理期限，其作出的新人社复决字[2019]15号行政复议决定违法，应予撤销。综上，上诉人吐鲁番市人社局的上诉理由不能成立，本院不予采纳。其上诉请求没有事实及法律依据，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人吐鲁番市人力资源和社会保障局负担（已付）。本判决为终审判决。审  判  长   张 峰审  判  员   高靖琳审  判  员   朱 虹二 〇 二 〇 年 九 月 二 十 四 日书  记  员   李 婷