山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁02行终515号 上诉人（原审原告）定陶金亮点劳务服务有限公司青岛分公司，住所地青岛保税区北京路**天悦建材城展示交易中心**。 法定代表人徐正利，经理。 委托代理人肖彩慧，山东海澜律师事务所律师。 委托代理人刘洁，山东海澜律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛前湾保税港区管理委员会，住所地，住所地青岛经济技术开发区江山南路**iv> 负责人赵士玉，主任。 委托代理人丁洪霞，山东琴岛（西海岸）律师事务所律师。 原审第三人宋清斌。 委托代理人陈成海，北京市盈科（青岛）律师事务所律师。 委托代理人李帅，北京市盈科（青岛）律师事务所实习律师。 上诉人定陶金亮点劳务服务有限公司青岛分公司（以下简称“金亮点青岛分公司”）因诉被上诉人青岛前湾保税港区管理委员会（以下简称“保税区管委”）、原审第三人宋清斌工伤行政确认一案，不服青岛市黄岛区人民法院（2020）鲁0211行初229号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月27日对本案进行了法庭调查。上诉人金亮点青岛分公司的委托代理人肖彩慧、刘洁，被上诉人保税区管委的委托代理人丁洪霞，原审第三人宋清斌的委托代理人陈成海、李帅参加调查。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，原告与第三人在2018年3月1日签订劳动合同，合同期限为2018年3月1日至2020年2月28日。2018年3月11日晚，原告安排第三人驾车前往青岛朗迪叶轮机械股份有限公司接员工下班。当天19时36分许，第三人驾驶车辆（载刘同海、张某、韩树力、朱金峰）行驶至胶州市××村东路段时，因操作不当与路西侧树木相撞，致张某当场死亡，第三人及刘同海、韩树力、朱金峰受伤，刘同海经医院抢救无效于当日死亡。第三人的伤势经胶州市人民医院诊断为“1、低血容量休克；2、重度腹部外伤：肝破裂、脾破裂、肾挫伤、结肠损伤；3、开放性颅脑损伤：颅底骨折（颅前窝）。颅骨骨折、颅内积气、脑震荡；4、面骨骨折；5、面部软组织挫裂伤；6、胸部外伤：双肺挫伤、左液气胸、右气胸、右侧肋骨骨折（9、10、11）、胸椎横突骨折；7、腰椎横突骨折（L1、L2）；8、四肢外伤”。经胶州市公安局交通警察大队出具的道路交通事故认定书认定，宋清斌承担事故的全部责任。 2018年4月19日，原告向被告提出工伤认定申请。经告知补正材料后，被告于2018年5月9日受理了该申请。因第三人宋清斌涉嫌的刑事犯罪尚未判决，在工伤认定申请受理当日，被告以“需要司法机关或有关行政主管部门的结论为依据，而司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论”为由，中止了工伤认定程序，并向原告及第三人送达了工伤认定中止通知书。2019年2月4日，被告作出青保人社伤认决字[2018]第BS000022号《认定工伤决定书》，认定第三人受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十五条第五项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。 另，关于第三人是在因工外出期间受伤，原告在工伤认定程序中提交了因工外出证明予以认可，在庭审中亦予以认可。2019年6月12日，胶州市人民法院作出（2018）0281刑初700号刑事判决书，第三人宋清斌因犯交通肇事罪，被判处有期徒刑三年，缓刑四年。 原审法院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第五项的规定，职工在因工外出期间，因工作原因受到伤害或者发生交通事故下落不明的，应当认定为工伤。在本案中，第三人系原告公司的职工。2018年3月11日晚，第三人在按照公司指派前往青岛朗迪叶轮机械股份有限公司接员工下班途中发生交通事故而受伤，该情形符合前述法律规定，应当认定为工伤。被告据此作出的工伤认定行为事实清楚。 原告认为第三人涉嫌故意犯罪，依据《工伤保险条例》第十六条第一项之规定，不应予以认定工伤。法院认为，根据胶州市人民法院作出（2018）0281刑初700号刑事判决书证明，第三人所犯罪名为交通肇事罪，交通肇事罪属过失犯罪。至于第三人是否涉嫌其他故意犯罪，原告并未向法院提交证据予以证明，故其应当承担举证不能的法律后果，故对该项主张法院不予支持。至于被告在第三人的刑事判决作出之前就作出工伤认定，该情形对原告、第三人的实体权利义务及本案的工伤认定结果并未产生实质性影响，故原告据此认为被告程序违法，法院不予支持。 综上，被告作出的工伤认定行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告定陶金亮点劳务服务有限公司青岛分公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告负担。 上诉人金亮点青岛分公司不服原审判决，提起上诉称，原判决适用法律错误，被上诉人在《工伤认定中止通知书》中已经明确记载了工伤认定申请需要司法机关或有关部门的结论为依据，但其在原审第三人的刑事判决作出前就作出工伤认定，属于程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(三)违反法定程序的”。而原审法院以该情形对上诉人、原审第三人的实体权利义务及本案的工伤认定结果未产生实质性影响为由不予支持，属于适用法律错误。综上，请求法院撤销原审判决，依法改判或将本案发回重审；本案诉讼及相关费用由被上诉人承担。 被上诉人保税区管委答辩称，原审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，依法应予维持。根据《工伤保险条例》第十六条的规定，职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的…。上诉人称原审第三人事发时涉嫌故意犯罪，原审第三人是否涉嫌犯罪，应当以有权机关出具的法律文书或者人民法院的生效裁决为依据。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十二条明确规定，未经人民法院依法判决，任何人都不得确定有罪。被上诉人在原审第三人的刑事判决作出之前就作出工伤认定，该情形对上诉人原审第三人的实体权利义务即工伤认定结果并未产生实质性影响。因此，请求法院依法驳回上诉人的上诉请求。 原审第三人宋清斌陈述称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。在工伤认定中原审第三人提交了公安机关对朱金峰、韩树力的询问笔录，足以认定原审第三人为过失犯罪，不是故意犯罪。故被上诉人作出了工伤认定结论是正确的。 关于原审法院的审判程序，上诉人明确表示无异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 上诉人金亮点青岛分公司未向原审法院提交证据。 被上诉人保税区管委向原审法院提交以下证据、依据：1、工伤认定申请表、工伤认定申请受理通知书及送达回证、工伤认定申请补正材料告知书、工伤认定中止通知书及送达回证、工伤认定接收证据材料清单及送达回证；2、门诊病历、住院病历、宋清斌受伤部位照片；3、劳动合同、青岛市就业登记表、花名册；4、工作说明（上诉人出具）、因公外出证明（上诉人出具）、工伤事故证人证言（上诉人公司韩信、张娟）、工伤事故调查报告、道路交通事故认定书、公安询问笔录（朱金峰、韩树力）；5、认定工伤决定书及送达回证。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第五项。 原审第三人宋清斌向原审法院提交（2018）鲁0281刑初700号刑事判决书。 上述证据已经原审法院庭审质证、认证，并已随案移送本院。各方当事人对上述证据的质证意见与原审时相同。经审查，本院同意原审法院对上述证据的认证意见，并据此确认原判认定事实成立。 合议庭鉴于本案上诉人对原审第三人系其单位职工，且在因工外出期间发生交通事故受伤的事实无异议的情况下，根据各方当事人的诉辩意见及法庭调查情况，将本案二审的审理焦点确定为原审第三人构成交通肇事罪能否被认定为工伤以及被上诉人在生效刑事判决书作出之前即作出工伤认定决定行政程序是否合法。 本院认为，第一，已生效的（2018）0281刑初700号刑事判决书认定原审第三人犯交通肇事罪，交通肇事罪属过失犯罪，并不属于《工伤保险条例》第十六条第一项规定的不得认定为工伤的情形。原审第三人所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第五项职工因工外出期间，由于工作原因受到伤害应予认定工伤的情形。被上诉人对原审第三人所受伤害予以认定工伤，事实清楚，于法有据。第二，根据被上诉人原审提交的工伤认定申请补正材料告知书、工伤认定中止通知书、工伤认定接收证据材料清单等证据显示，2018年4月20日，因上诉人申请工伤认定缺少证据材料，被上诉人作出补正材料告知，要求上诉人于2018年5月14日前予以补正，其中包括“3、公安交通管理部门的《道路交通事故责任认定书》或者其他有效证明”。上诉人因无法在规定期限内补正上述材料，于2018年5月9日向被上诉人提交工伤认定中止申请。因需要司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据，被上诉人于2018年5月9日作出中止通知。2019年1月25日，被上诉人接收上诉人提交的包括《道路交通事故责任认定书》在内的补正材料，后于2019年2月14日作出了涉案工伤认定决定。以上证据能够证实，被上诉人在工伤认定过程中要求上诉人提交的以及其作出工伤认定所依据的系公安交通管理部门所作《道路交通事故责任认定书》，而非刑事判决书。被上诉人履行了《工伤保险条例》及相关法律法规规定的调查核实等法定程序，根据既有证据、依据足以作出涉案工伤认定决定，刑事判决并非被上诉人作出本案工伤认定决定所必须之前提依据。且该工伤认定决定确保受伤职工利益得到及时有效的保护，符合《工伤保险条例》的立法精神。故上诉人主张被上诉人在人民法院对原审第三人的刑事判决作出之前即作出工伤认定，程序违法的理由不能成立，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人定陶金亮点劳务服务有限公司青岛分公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 英 审判员 徐奎浩 审判员 孙志刚 二〇二〇年九月二十五日 法官助理 张杰 书记员赵洪峰 书记员王倩倩