四川省蒲江县人民法院 行政判决书 （2020）川0131行初27号 原告张某某1，男，汉族，1967年5月16日出生，住成都市新津区。 原告张某某2，女，汉族，1963年10月10日出生，住成都市新津区。 原告方某某，女，汉族，1974年10月29日出生，住成都市新津区。 原告张某，男，汉族，1969年3月24日出生，住成都市新津区。 被告成都市新津区人力资源和社会保障局，住成都市新津区五津街道瑞通路**。 法定代表人杨武，局长。 委托代理人钟华，男，汉族，1968年3月7日出生，住，住四川省成都市新津区成都市新津区社会保险服务中心主任。 委托代理人贾雄亚，男，汉族，系成都市新津县社会保险服务中心副主任。 原告张某某1、张某某2、方某某、张某不服被告成都市新津区人力资源和社会保障局（以下简称新津人社局）政府信息公开纠纷一案，于2020年7月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，通过邮政特快专递向被告新津人社局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书等法律文书。本案由审判员王国忠适用简易程序，后因在案件审理过程中发现本案不宜适用简易程序，本院于2020年8月6日作出《行政裁定书》，裁定本案转为普通程序，并于2020年8月13日公开开庭审理了本案。原告张某某1、张某某2、方某某、张某，被告新津人社局负责人植小飞及委托代理人钟华、贾雄亚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月30日，被告新津人社局根据原告张某某1、张某某2、方某某、张某等人的政府信息公开申请，作出《政府信息公开申请告知书》（2019年第01号），告知根据《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第十八条规定，对“新津县黄桷树五组63名农转非人员的社保办理情况及缴费金额”相关信息不予公开，其余申请事项属于县规划和自然资源局职权范围，具体事项向县规划和自然资源局申请公开。 原告张某某1、张某某2、方某某、张某诉称，2017年6月26日，成都市人民政府作出成府土﹝2017﹞374号《关于成都市2016年第66批（新津县）城镇建设用地实施方案的批复》，涉及新津县花桥镇黄桷树五组的集体土地征收及农转非人员安置。申请人六人均为该组村民，为了解农转非人员安置情况，向被告申请公开“新津县花桥镇黄桷树五组63名农转非人员安置情况、安置人员详细名单及联系电话和住址、社保办理情况及缴费金额等信息”，2019年12月30日，被告作出《政府信息公开申请告知书》，称新津县黄桷树五组63名农转非人员的社保办理情况及缴费金额相关信息不予公开，其余申请事项属县规划和自然资源局职权范围，具体事项向县规划和自然资源局申请公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，被告行为实体程序皆违法，请求人民法院确认被告不履行信息公开法定职责违法，责令被告对原告的信息公开申请依法答复；诉讼费由被告承担。 原告张某某1、张某某2、方某某、张某为证明其主张，向本院提交了以下证据材料：1.《政府信息公开申请表》《政府信息公开申请告知书》；2.成都市人民政府成府土﹝2017﹞374号《关于成都市2016年第66批（新津县）城镇建设用地实施方案的批复》；3.邮件交寄单。 被告新津人社局辩称，根据《中华人民共和国社会保险法》第八十一条、《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第十八条、《社会保险个人权益记录管理办法》第二条、第四条、第二十三条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，社保经办机构对参保人员的个人权益信息不得向他人泄露。四原告申请公开的信息属于个人权益信息，依据上述规定不能公开。被告于2019年12月17日收到四原告申请，同月30日作出答复，并按四原告要求送达四原告。综上，被告作出的告知内容合法、适当，程序合法，请求人民法院驳回四原告的诉讼请求。 被告新津人社局在规定期限向本院提供了作出被诉行政行为的证据和所依据的规范性文件：1.《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国社会保险法》《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》《社会保险个人权益记录管理办法》；2.《关于贯彻落实〈成都市人民政府关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知〉有关问题的通知》；3.《政府信息公开申请表》；4.《政府信息公开申请告知书》及邮政快递单。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1中除了职权依据无异议，认为其他的法律法规依据适用错误；原告对被告提交的证据认为实体和程序上均违法，不予认可。被告对原告提交的证据1、3无异议，认为证据2证明该项请求不属于被告的职权范围，应当由规划和自然资源局行使。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据与本案待证事实具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，2019年12月14日，原告等人通过邮寄方式向被告提交政府信息公开申请表，要求被告公开新津县花桥镇黄桷树五组63名农转非人员安置情况，安置人员详细名单及联系电话和住址、社保办理情况及缴费金额等信息。被告同月17日收到原告申请，30日被告作出《政府信息公开申请告知书》，并送达原告。告知原告新津县黄桷树五组63名农转非人员的社保办理情况及缴费金额相关信息不予公开，其余申请事项属县规划和自然资源局职权范围，具体事项向县规划和自然资源局申请公开。四原告不服，提起行政诉讼。 另查明，另两名与四原告共同申请政府信息公开的雷明清、刘春向本院提交书面《说明》，因外出务工，自愿放弃参加本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二条、第十条、第二十七条、第三十六条之规定，新津人社局具有对申请人的政府信息公开申请依法作出回复的法定职责，并应当根据申请的具体情况作出答复。本案中，申请人申请被告公开“新津县花桥镇黄桷树五组63名农转非人员安置情况，安置人员详细名单及联系电话和住址、社保办理情况及缴费金额等信息”，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”，《条例》第十条第一款规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”征地补偿安置由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，不属于被告职权，被告对原告的申请进行了区分处理，告知申请人除“新津县花桥镇黄桷树五组63名农转非人员社保办理情况及缴费金额”以外的信息，属于新津区规划和自然资源局的职权范围，并无不当。然而原告关于“新津县花桥镇黄桷树五组63名农转非人员社保办理情况及缴费金额”的信息公开申请，属于被告职权范围。虽然《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第十八条规定，社会保险部门、社会保险经办机构应当对个人信息保密，但在63名人员信息不明的情况下，根据《条例》第三十条的规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当履行职责，对申请人给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。申请人明确63名人员信息后，被告应当根据《条例》第三十二条规定征求第三人的意见。被告在未通知原告明确该63名人员信息的情况下，以个人信息保密为由不予公开，实属不当。 依据《中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决如下： 一、对被告成都市新津区人力资源和社会保障局于2019年12月30日作出的《政府信息公开申请告知书》（2019年第01号）中关于“新津县花桥镇黄桷树五组63名农转非人员社保办理情况及缴费金额”的回复予以撤销； 二、对原告张某某1、张某某2、方某某、张某的其他诉讼请求予以驳回。 案件受理费50元，由被告成都市新津区人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王国忠 人民陪审员  郑 琴 人民陪审员  蒋晓艳 二〇二〇年九月十六日 书 记 员  杨 珮 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。 第二十七条除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。 第三十条政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。