辽宁省鞍山市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽03民终578号上诉人（原审被告）：陈耀明，男，1963年1月11日出生，汉族，住鞍山市立山区。被上诉人（原审原告）：鞍山市禽蛋总公司，住所地鞍山市千山区鞍千路一里。法定代表人：张宁，该公司总经理。委托诉讼代理人：于振伟，辽宁瀛如律师事务所律师。委托诉讼代理人：张修宇，辽宁瀛如律师事务所律师。上诉人陈耀明因与被上诉人鞍山市禽蛋总公司租赁合同纠纷一案，不服鞍山市立山区人民法院（2019）辽0304民初4303号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人陈耀明，被上诉人鞍山市禽蛋总公司的委托诉讼代理人于振伟、张修宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。陈耀明上诉请求：一、撤销原审判决，查清事实，审核双方争议的合同是否有效。二、上诉人要求被上诉人继续续签第三个十年合同，如果被上诉人坚持不签，上诉人要求赔偿损失。三、被上诉人现在为空壳企业，请二审法院查实，被上诉人是否有资格起诉上诉人。四、上诉人要求政府出面解决此事件，上诉人认为此事件不是单纯的合同纠纷。五、涉诉一、二审费用全部由被上诉人承担。事实和理由：原审判决在未确定双方签订的租赁合同是否合法有效的情况下裁决，应予撤销。理由如下：被上诉人与上诉人签订的合同中约定了续租条款，且有相关书证，证人证言予以证明，在1995年4月1日，合同签订开始，上诉人承租土地，且被上诉人应无条件续租，上诉人在约定的第二个十年合同结束后，仍想继续租赁土地，但是被上诉人在第二个十年合同结束后，单方面拒绝与上诉人继续签订下一个十年合同。被上诉人单方面违约，给上诉人带来了很多的损失。君子兰养殖是长期投资，投资大，见效慢，周期长。当初上诉人的地动迁了一半就不动了，因为动迁，上诉人去铁西南地号买花窖，后来立山又不动迀了，为了还钱，上诉人又把铁西的花窖卖了，之后上诉人又去辽阳租花窖，反复变化，给上诉人造成了很大的经济损失和精神伤害。我们老百姓实在折腾不起，还得过日子，希望政府体谅我们。我们合同成立的背景是当时农垦局局长曲福亭、禽蛋总公司经理刘明超，对花农讲，让花农放心，花农所用土地十年一签、合同到期续签，而且只允许花农不租禽蛋总公司土地，绝不允许禽蛋总公司不给花农续签土地，给花农一个定心丸。我们相信政府的承诺，卖房子筹集资金盖花窖，我们到现在都是生产生活在花窖里，没有自己的房子。政府在我们土地有效使用期占用，另有用地计划，必须给予我们全部的经济赔偿。曾经政府在2012年修路，占地己经动迁五家，都分别给经济补偿，凭什么到我们就不给，让我们无偿搬走，这不合理，上诉人想不通。上诉人与被上诉人签订合同中，约定了续租条款，合同第七条。在1995年4月1日合同签订开始，上诉人承租土地且被上诉人应无条件续租。没有续签合同，是被上诉人单方面违约，不是上诉人造成的，责任在被上诉人。上诉人交纳费用被上诉人不收，不是上诉人不交。判决书中提到，原告于2016年7月19日，10月10日先后两次发出通告一节，因被上诉人的两份通告是在上诉人土地使用有效期内贴的，上诉人认为被上诉人没有权力贴公告让上诉人无偿搬迁。被上诉人第一次起诉上诉人是2017年7月20日至2018年11月5日，也是因为同样的事由起诉。这期间经历16个月，开庭两次，因证据不足被上诉人撤诉。开庭期间，法官把上诉人等9人约到法院进行情况了解，询问了花农实际的想法，并咨询了有关拆迁费用价格意向。花农当时以实际情况做了最低保守报价，最终无果。时隔一年被上诉人于2019年10月28号再次起诉上诉人，至今己跨越3年多的时间，给上诉人的正常生产生活带来了很大的损失和麻烦。上诉人要求政府出面解决这个问题，我们从头至尾都相信政府，之前我们得到政府的承诺，我们租赁国有企业的土地，进行投资生产，现在市政府有用地计划，要收回国有土地，那么就得由政府出面解决问题，该赔偿多少钱就赔偿多少钱。2015年5月16日，有一份李金太在苗圃花窖的讲话录音，李金太在这次讲话当中，多次重点提到不能影响养花人的利益，让花农养到动迁为止，动迁啥也不影响。既然啥也不影响为什么让我们无偿搬迁，还左一次右一次把我们送上法庭，上诉人实在理解不了。到现在2020年了，这件事发生三年多了上诉人没有见过禽蛋公司的任何领导以及立山区政府的任何负责人出面过。鞍山市禽蛋总公司答辩称，服从原审判决。鞍山市禽蛋总公司向一审法院起诉请求：一、判令被告返还租赁土地；二、判令被告支付逾期占用土地使用费3040元、水费1120元，合计4160元；三、本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：2005年4月1日，原告与被告签订《租赁合同》一份，被告为出租方，原告为承租方，合同约定原告将一区四栋面积为296.25平方米的花卉养殖场地租给被告用于花卉养殖，租期10年，自2005年4月1日起至2015年3月31日止，年租金为1140元，付款方式为上打租，即签订合同之日起被告向原告交纳第一年度租金、水费和卫生费。租赁合同第七条“租赁期满后承租方建设的花窖处理方法，租赁期满后继续续签，乙方不再续签合同，乙方负责将其所建花窖拆除，并恢复土地原状。如乙方拒不拆除花窖，花窖归甲方所有，甲方拆除花窖费用由乙方承担。”另查，原告分别于2016年7月19日和2016年10月10日两次向被告发出通告，通告内容为原告决定停止租赁花窖并于2016年12月31日收回场地。2015年3月31日租赁合同期满后，原、被告双方没有续签合同，被告继续使用场地至今，并未交纳任何费用。一审法院认为，依法成立的合同受到法律保护。原告应按照承包经营协议的约定将承包地出租给被告，被告亦应按承包经营协议的约定向原告缴纳租金。根据租赁合同，原、被告之间的租赁关系于2015年4月1日到期，且到期后原、被告并未续签合同。故该租赁合同因到期未续签合同而权利义务终止，合同到期后禽蛋公司两次发出通告，通知租户解除合同并请求配合返还土地，原告已充分履行解除方的通知义务，合同自通知到达对方时解除，原、被告双方的租赁关系消灭，被告应当将承租的土地返还给原告，故对原告主张被告返还承租土地的诉求予以支持。关于被告辩称“1995年开发建窖初期，三方代表（农垦局、禽蛋公司、花协）几次讨论协商后达成共识，将禽蛋公司土地确定为永久性租赁地，10年一周期的合同。只允许被告不租，不允许原告违约。”原告向被告表示停止花窖租赁系对自身权利的处分且不违反法律规定，而不允许原告公司不租给花农用地违反了合同意思自治原则，显系不妥。合同到期后，原告两次下发通知请租户积极配合恢复土地原状，被告于庭审中对原告禽蛋公司提供的公告、通告、照片并无异议，证明被告知晓原告通知停止租赁并要求返还土地的事实，禽蛋公司已尽到告知义务，故该院对被告的该项辩解不予采信。关于被告辩称其承租的土地动迁一半又不动迁，反复变化给被告造成了很大损失一节。本案为租赁合同纠纷，被告主张原告给其造成了损失与本案系不同法律关系，应由被告另行主张。判决：被告陈耀明于该判决生效之日起十五日内将承租原告鞍山市禽蛋总公司的土地返还给原告。案件受理费25元(原告已预缴)，由被告陈耀明负担。二审中，被上诉人提交的《关于的批复》，上诉人对其真实性没有异议，本院予以采信。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，本案的争议焦点为：一、案涉合同是否有效；二、被上诉人是否是本案适格主体；三、被上诉人是否应与上诉人续签第三个十年合同；四、本案纠纷是否属人民法院受案范围。关于第一个争议焦点，上诉人要求法院审核合同的效力。因该合同系双方当事人自愿签订，不违反法律、行政法规的规定，合法有效，双方当事人二审审理期间亦均未对合同效力提出异议，故原审法院认定依法成立的合同受法律保护事实清楚，应予维持。关于第二个争议焦点，二审法庭审理期间上诉人主张被上诉人不是案涉土地的使用权人。对此，被上诉人提供了《关于的批复》，批复中鞍山市立山区人民政府同意将案涉土地确权给被上诉人作为国有农用地。故，被上诉人是本案适格原告，有权要求上诉人返还土地，上诉人该项主张，本院不予支持。关于第三个争议焦点，上诉人认为被上诉人应当与上诉人续签第三个十年合同，被上诉人认为案涉土地已有新的规划，无法继续续签。经查，双方《租赁合同》第七条“租赁期满后承租方建设的花窖处理办法”中约定：“租赁期满后继续续签，乙方不再续签合同，乙方负责将其所建花窖拆除，并恢复土地原状。如乙方拒不拆除花窖，花窖归甲方所有，甲方拆除花窖的费用由乙方承担。”合同于2015年4月1日到期后，被上诉人即通知上诉人不再续期，亦未就继续续签的期限、租金数额是否变更等合同主要条款与上诉人进行进一步协商，应视为以自己的行为表明不再继续续签，如果上诉人有证据证明被上诉人未履行“继续续签”的约定，给己方造成了损失，有权要求被上诉人承担责任，但上诉人在一、二审审理期间均并未就损失的构成及数额向法院提出主张，故原审法院认定其可以另行起诉主张权利并无不当，应予维持。合同的签订应由双方当事人意思表示一致，在案涉《租赁合同》已经到期，被上诉人明确表示土地另有用途、拒绝续签合同的情况下，判决合同应继续续签违反了当事人的意思自治，本院不予支持。关于第四个争议焦点，上诉人认为本案应由立山区政府出面解决，被上诉人认为本案为民事合同，属于法院受案范围。经查，双方签订了《租赁合同》，并在合同中约定了租赁期限，现租赁期限届满，被上诉人要求返还土地，属于法院民事诉讼受案范围。因该合同中并无应由政府出面解决问题等相关约定，故原审法院以租赁合同纠纷为案由审理本案并无不当，应予维持。综上所述，上诉人陈耀明的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人陈耀明负担。本判决为终审判决。审判长 王 娟审判员 王珍付审判员 宋 锦二〇二〇年九月二十八日书记员 姜 珊