黑龙江省黑河市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）黑11委赔3号赔偿请求人：沈圣君，男，1984年12月1日出生，汉族，住嫩江市。委托代理人：邓巍，山东润涛律师事务所律师。赔偿义务机关:嫩江市人民检察院。住所地：嫩江市墨尔根大街**。行政负责人：刘翠萍，该院副检察长。委托代理人：李大林，该院副检察长。委托代理人：郭崴，黑龙江敬泽律师事务所律师。复议机关：黑河市人民检察院，住，住所地：黑河市爱辉区/div>法定代表人：孙晓军，该院检察长。委托代理人：于玲，该院综合业务部副主任。赔偿请求人沈圣君因无罪逮捕赔偿申请嫩江市人民检察院(原嫩江县人民检察院，下同)国家赔偿一案，向赔偿义务机关嫩江市人民检察院申请国家赔偿，因嫩江市人民检察院逾期未作出刑事赔偿决定，赔偿请求人向黑河市人民检察院申请复议，黑河市人民检察院逾期亦未作出复议决定，赔偿请求人向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人沈圣君申请赔偿事项：请求黑河市中级人民法院赔偿委裁决嫩江市人民检察院支付人身自由赔偿金80,099元以及精神损害抚慰金500,000元，合计580,099元。事实与理由，2012年，赔偿请求人与车向东因土地承包合同发生纠纷，贾淑娥编造了赔偿请求人实施合同诈骗的虚假事实，向嫩江市公安局（原嫩江县公安局，下同）报案诬告。致使赔偿请求人于2012年10月3日被嫩江市公安局刑事拘留。同年10月17日，嫩江市人民检察院向赔偿请求人下达了《批准逮捕通知书》。在此后的200多天里，申请人的卷宗被移交检察院审查起诉，又被退回公安机关补充侦查。直到2013年5月24日，公安机关才决定将申请人的强制措施变更为取保候审，期限届满后，又变成为监视居住（至今没有解除监视居住，已超期）。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十三条、第一百七十五条及其司法解释的相关规定，已经移送审查起诉的案件，如果认为事实不清、证据不足而决定不起诉的，嫩江市人民检察院应当给当事人下达书面的不起诉决定，退回公安机关补充侦查且未再移送检察机关审查起诉的案件，公安机关应当决定撤销案件，并书面通知当事人。但迄今为止，赔偿请求人既未收到检察机关的不起诉决定，也未收到公安机关撤销案件的通知，赔偿请求人多次与相关人员进行沟通，询问案件进展，案件负责人始终避而不见，杳无音讯。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条一款第（二）项规定，赔偿请求人认为符合赔偿范围，根据该法第二十一条第三款规定，作出逮捕决定的嫩江市人民检察院应为赔偿义务机关。根据该法第三十三、三十五条的规定，赔偿义务机关应当赔偿沈圣君人身自由赔偿金以及精神损害抚慰金。2018年3月2日，赔偿请求人依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条规定，曾向嫩江市人民检察院递交了《赔偿请求申请书》，而嫩江市人民检察院在法定期限内没有作出任何决定；2018年9月29日，申请人依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条规定，向黑河市人民检察院依法申请复议。黑河市人民检察院在法定期限内没有答复。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条规定，向黑河市中级人民法院申请国家赔偿，请求嫩江市人民检察院承担2012年10月3日至2013年5月25日期间对赔偿请求人进行非法羁押所造成的人身自由赔偿金80,099元和精神损害抚慰金500,000元，合计：580,099元，以维护赔偿请求人的合法权益。赔偿义务机关嫩江市人民检察院答辩称，一、沈圣君以我院为赔偿义务机关，并要求进行国家赔偿的请求，没有事实和法律依据。沈圣君于2012年10月3日被嫩江市公安局因涉嫌合同诈骗刑事拘留。沈圣君于2003年7月冒充黑河市纪检委干部，骗取北京军区空军嫩江农场三分场下发的《办理新的开荒协议》通知书进行伪造，并用其转让的马俊福《开荒协议》伪造了三份不同版本的开荒协议，将原面积扩大，利用该伪造的开荒协议，蒙骗嫩江县人民政府签署了《继续承包合同书》，以该《继续承包合同书》骗取不应当取得的移民补偿款150,000元。公安机关依法向我院提请批捕，并报送案卷材料，经部门负责人审核，报请检察长批准，依法作出《批准逮捕决定书》，我院对沈圣君采取逮捕措施，程序合法，完全符合1996年修订的《刑事诉讼法》第六十条规定应当予以逮捕的规定。沈圣君要求我院予以刑事赔偿没有任何法律依据，向法院申请国家赔偿的理由不能成立。二、对于沈圣君涉嫌合同诈骗案件，嫩江市公安局作为该案的侦查机关，自2012年起至今始终在工作中，从未放弃对沈圣君刑事责任的追究。由于该案侦查存在诸多难点，例如：沈圣君及其姐姐拒不提供相关书证、相关证据需要鉴定予以固定，特别是嫩江市人民政府对于本案所涉《继续承包合同》多年未进行民事诉讼，确定该合同的效力，直接导致侦查工作不能开展，目前，上述难点已经基本得到解决，该事实由嫩江市公安局出具的《关于沈圣君诈骗移民补偿款案件工作说明》予以证实。依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款之规定“赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任，且经人民法院赔偿委员会审查属实的，应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请”，为此，由于沈圣君涉嫌合同诈骗案尚未终止追究刑事责任，侦查工作仍然在继续，赔偿委员会查明后，依法应当决定驳回沈圣君的赔偿申请。嫩江市人民检察院在对沈圣君涉嫌合同诈骗案办理过程中，不存在违反《刑事诉讼法》及司法解释的规定的行为，对其涉嫌犯罪行为从未终止追究刑事责任。为此，请求黑河中级人民法院赔偿委员会在充分查明本案事实基础上，依法驳回赔偿请求人的赔偿申请，以维护我院的合法权益。复议机关黑河市人民检察院与嫩江市人民检察院答辩意见一致。经审理查明，2012年8月16日，嫩江市公安局作出嫩公刑立字[2012]371号《立案决定书》；同年10月3日,嫩江市公安局作出嫩公（刑）拘字[2012]161号《拘留证》，沈圣君因涉嫌诈骗被嫩江市公安局刑事拘留；同年10月4日，嫩江市公安局作出嫩公（刑）拘通字[2012]161号《拘留通知书》；同年10月6日，嫩江市公安局作出嫩公刑延拘字[2012]138号《延长拘留期限通知书》；同年10月16日，嫩江市人民检察院作出嫩检侦监批捕[2012]125号《批准逮捕决定书》；同年10月17日，嫩江市人民检察院作出嫩公刑逮通字[2012]55号《逮捕通知书》；2013年5月24日，嫩江市公安局作出嫩公（刑）收保字[2013]44号《收取保证金通知书》和嫩公（刑）取保字[2013]74号《取保候审决定书》；2014年5月22日，嫩江市公安局作出嫩公（刑）解保字[2014]32号《解除取保候审决定书》和嫩公（刑）监居字[2014]12号《监视居住决定书》和嫩公（刑）退保字[2014]34号《退还保证金决定书》；2014年11月27日，嫩江市公安局作出嫩公（刑）解监字[2014]19号《解除监视居住决定书》。赔偿请求人沈圣君自2012年10月3日被刑事拘留起至2013年5月24日被取保候审止，共计被羁押234天。期间，嫩江市检察院将该案卷宗退回嫩江市公安机关补充侦查。2018年7月2日，沈圣君通过特快专递向嫩江市人民检察院申请国家赔偿，嫩江市人民检察院未作出赔偿决定；2018年8月29日，沈圣君向黑河市人民检察院申请赔偿复议，黑河市人民检察院亦未作出赔偿复议决定。2020年7月1日，沈圣君向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。截止本院立案时，沈圣君未收到嫩江市人民检察院的不起诉决定，也未收到嫩江市公安机关撤销案件的通知。上述事实有下列证据予以证实：嫩江市公安局作出的嫩公刑立字[2012]371号《立案决定书》、嫩公（刑）拘字[2012]161号《拘留证》、嫩公（刑）拘通字[2012]161号《拘留通知书》和嫩公刑延拘字[2012]138号《延长拘留期限通知书》；嫩江市人民检察院作出的嫩检侦监批捕[2012]125号《批准逮捕决定书》和嫩公刑逮通字[2012]55号《逮捕通知书》；嫩江市公安局作出的嫩公（刑）收保字[2013]44号《收取保证金通知书》、嫩公（刑）取保字[2013]74号《取保候审决定书》、嫩公（刑）解保字[2014]32号《解除取保候审决定书》、嫩公（刑）监居字[2014]12号《监视居住决定书》、嫩公（刑）退保字[2014]34号《退还保证金决定书》和嫩公（刑）解监字[2014]19号《解除监视居住决定书》；沈圣君邮寄的EMS邮政特快专递1087312035027号的邮寄凭证、1042816843530号邮寄凭证。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（二）项规定，对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得国家赔偿的权利。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条规定，对公民采取拘留措施后又采取逮捕措施，国家承担赔偿责任的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。在本案中，赔偿请求人沈圣君于2012年10月3日因涉嫌合同诈骗被嫩江市公安局刑事拘留。2012年10月16日，被嫩江市人民检察院批准逮捕，截止本院立案时，嫩江市人民检察院未作出不起诉决定，故该院为赔偿义务机关。在审理中，赔偿义务机关嫩江市人民检察院举证证明沈圣君涉嫌诈骗案尚未终止追究刑事责任。本院赔偿委员会依职权对沈圣君在嫩江市公安局是否终止追究刑事责任进行了调查，现查明沈圣君涉嫌诈骗一案，嫩江市公安局自2012年8月16日立案以来，该案件一直未作出侦查终结。目前，由于该案情复杂，对沈圣君的侦查工作仍在进行之中。另，在审理中，沈圣君提出根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》第二十五条二款“有前款第一项、第二项情形，但是有证据证明有犯罪事实需要进一步侦查的，经省级以上公安机关负责人批准，可以不撤销案件，继续侦查。”的规定，嫩江市公安局应当及时撤销案件。经审查，嫩江市公安局对沈圣君以诈骗犯罪立案，且嫩江市人民检察院以诈骗犯罪批捕，此案并非属于沈圣君主张的合同诈骗案，而是普通刑事案件，不在《最高人民检察院、公安部关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》调整的范围内。因此，鉴于赔偿请求人沈圣君在嫩江市公安局涉嫌诈骗一案尚未终止追究刑事责任这一情形。依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款“赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任，且经人民法院赔偿委员会审查属实的，应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请”的规定和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（四）项的规定，决定如下：驳回赔偿请求人沈圣君的赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年九月二十九日