四川省蒲江县人民法院行 政 判 决 书（2020）川0131行初29号原告邬某某，女，汉族，1963年3月11日出生，住四川省成都市新津区。原告王某某，男，汉族，1962年9月26日出生，住四川省成都市新津区。原告王某某1，女，汉族，1986年3月11日出生，住成都市高新区。委托代理人李富强，四川明炬律师事务所律师。委托代理人范颂阳，四川明炬律师事务所律师。被告新成都市新津区规划和自然资源局，住所地：成都市新津区五津街道瑞通路**。法定代表人白兰东，局长。委托代理人伍应涛，四川海德律师事务所律师。委托代理人聂岁丰，四川海德律师事务所律师。原告邬某某、王某某、王某某1不服被告成都市新津区规划和自然资源局土地其他行政行为一案，于2020年7月6日向我院提起行政诉讼。本院受理后，通过邮寄方式向被告成都市新津区规划和自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月20日公开开庭审理了本案。原告邬某某、王某某、王某某1委托代理人李富强、范颂阳，被告成都市新津区规划和自然资源局土地储备中心副主任李婧及委托代理人伍应涛、聂岁丰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年6月12日，被告作出《对邬某某、王某某、王某某1〈关于申请依法进行住房安置的函〉的回复》（以下简称《回复》），载明：根据新津府发[2010]16号文第十八条、第十九条、第二十三条等之规定，你户人员均不属于住房安置对象，申请要求进行住房安置的事实和理由不能成立。原告邬某某、王某某、王某某1诉称，被告逾期作出《回复》的行为违法。原告于2019年5月向被告邮寄《关于申请依法进行住房安置的函》，被告回函不予安置，原告提起行政诉讼后，被告于2020年4月10日以需进一步调查为由撤回该回函。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，被告应当在两个月内重新作出答复，但被告于2020年6月12日经原告催促后才作出，其行为违法。被告作出的《回复》认定事实错误、适用法律错误，且明显不当。登记于邬某某1名下的房屋系家庭共有财产，原告享有产权。1984年4月19日，原新津县五津镇顺江乡政府批准原告建房，面积为97.9平方米，并收取了原告140元建房土地补偿费，房屋建成后原告一直居住于此。1995年11月20日，按照当时的规定将该房屋登记于户主邬某某1名下，2003年4月28日，原告因购房入户而农转非，根据国家规定，原告仍享有宅基地使用权及房屋产权，被告所称退还土地与事实不符，被告应当对原告进行住房安置。且被告对与原告情况相同的原同组社员张清泉、杨柏林予以住房安置，明显不当。请求确认被告逾期作出《回复》违法并予以撤销，责令被告依法重新办理。原告为证明其主张，向本院提交了以下证据材料：1.2017年9月11日的《政府信息公开申请告知书》；2.2017年12月19日的《政府信息公开申请告知书》；3.2018年2月7日的《政府信息公开申请告知书》；4.2018年8月2日的《政府信息公开申请告知书》；5.（2018）川01行初837号《行政判决书》；6.2019年4月24日的《政府信息公开申请告知书》；7.成都市人民政府成府土[2014]604号、成府土[2015]512号、成府土[2012]711号《新津县城镇建设用地实施方案的批复》及对应的《新津县人民政府征收土地公告》《新津县国土资源局征收土地补偿安置方案公告》《征收土地补偿安置方案》；8.原告原户口簿、现户口簿复印件；9.顺江乡《关于八三年村民建房报告的批复》及收据；10.《村镇房屋所有权证》；11.邬某某1的证明及身份证复印件；12.死亡证明、地、地籍调查表3.《成都市集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记实施意见》（成国土资发﹝2008﹞529号）；14.《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号）；15.《新津县征地补偿安置实施办法（试行）》；16.《关于申请依法进行住房安置的函》；17.关于邬某某《关于依法进行住房安置的函》的回复。被告成都市新津区规划和自然资源局辩称，根据《中华人民共和国土地管理法》第二十五条，被告具有对成都市新津区的征地补偿安置负责具体实施的法定职责。原告诉称的被告逾期作出回复的事实和理由不能成立。原告提交的《关于申请依法进行住房安置的函》是要求被告对其进行住房安置，而不是申请对其人身、财产权利进行保护，不能适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条。原告于2019年5月向成都市新津区人民政府提交了《关于申请依法进行住房安置的函》，成都市新津区人民政府将该函转交给被告后，被告调查后作出《关于邬某某〈关于申请依法进行住房安置的函〉的回复》。原告就该回复向蒲江法院提起行政诉讼，该案诉讼中，被告为进一步查清原告实际情况，于2020年4月10日作出撤回该回复的决定，原告撤回该起诉。蒲江法院于2020年4月20日作出（2020）川0131行初2号行政裁定书，准予原告撤回起诉，2020年6月12日被告再次作出《回复》并送达原告也未超过2个月的期限。被告作出的《回复》事实清楚，适用法律法规正确。原告认为登记在邬某某1名下的房屋系家庭共有财产，这是原告家庭内部问题，村镇房屋所有权证上登记为邬某某1所有，并且邬某某1已于2015年与原五津镇人民政府签订《模拟搬迁补偿安置协议书》，将房屋及附着物进行处分且拆迁完毕。原告原户籍为文武村**，为该组农业户口，2003年4月28日，原告将户籍全部迁入成都市新津区五津街道五津西路**********，户别为非农业家庭户口。原告在原文武村7组有承包地1.89亩（每人0.63亩），自留地0.25亩。2003年，原告邬某某将全部承包地退还给7组，自留地交由邬某某1管理。2008年，文武村7组进行了集体土地确权和集体资产量化，原告未在量化入股的300人名单范围内，该量化人员名单生不增、死要减。2010年左右，文武村7组将村民所有承包地、自留地全部收归生产队统一管理。原告自2003年户籍户籍迁出文武村**后，组既无承包地，未参与文武村7组的分配，也未享有7组村民的权利和履行村民的义务。另查明，邬某某于2013年3月退休并领取成都市企业退休人员养老保险，王某某、王某某1分别自2008年和2009年起参加了成都市城镇职工养老保险。根据《新津县征地补偿安置实施办法（试行）》第十八条、第十九条、第二十三条之规定，被告认定原告三人不能享受住房安置适用法律、法规、政策正确。原告称与其情况相同的案外人获得了住房安置，与本案不具有关联性。请求驳回原告诉讼请求。被告成都市新津区规划和自然资源局为证明原告邬某某、王某某、王某某1诉讼请求无事实和法律依据，向本院提供了以下证据材料和依据：1.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；2.《关于申请依法进行住房安置的函》；3.邬某某1村镇房屋所有权证；4.新津县五津镇模拟搬迁安置协议书及附着物补偿清单；5.代发代扣记账清单、领条；6.2003年签发的原告三人常住人口登记表；7.2014年1月文武村7组土地租金分配花名册名单；8.关于邬某某（户）不参与集体经济组织分配的说明；9.《询问笔录》2份；10.《成都市农村集体资产股份量化明细表》；11.原告三人的社保查询信息；12.新津县人民政府征收土地公告；13.新津县国土资源局征收土地补偿安置方案公告；14.《新津县人民政府关于〈新津县征地补偿安置实施办法（试行）的通知〉》；15.关于邬某某《关于申请依法进行住房安置的函》的回复；16.撤回关于邬某某《关于申请依法进行住房安置的函》的回复告知书及送达回证；17.撤诉申请书；18.（2020）川0131行初2号《撤诉裁定书》；19.《对邬某某、王某某、王某某1〈关于申请依法进行住房安置的函〉的回复》、EMS邮寄单及查询记录。庭审质证时，原告对被告提交的证据1、2、12、13、16、17、18、19无异议，认为证据3、9、14不能达到证明目的，证据4无效，证据5、6不具有真实性，证据7、11与本案不具有关联性，证据8、10不合法；被告对原告提交的证据10、12、15、16、17无异议，认为证据1-7与本案不具有关联性，证据8、13、14不具有证明力，证据9不具有真实性，证据11不符合法律规定。经庭审质证，本院对以上证据作如下认证：对争议的原告证据1-7，与本案不具有关联性，本院不予采信。对原告和被告提供的其他双方有争议的证据，因与本案待证事实具有关联性，本院予以采信。审理查明，根据《四川省人民政府关于同意撤销新津县设立成都市新津区的批复》，撤销新津县，设立成都市新津区。成都市新津区人民政府公告，自2020年6月30日起，原新津县各级机构整体更名为成都市新津区的工作机构，被告更名为成都市新津区规划和自然资源局。原告原户籍户籍为原新津县五津镇文武村****，03年4月28日迁至原新津县五津镇五津西路96号1栋1单元5楼8号，转为非农业户口。1984年4月19日，原新津县顺江乡人民政府作出《关于八三年村民建房报告的批复》，同意划给邬某某97.9平方米宅基地修建房屋，并于同年4月12日收到邬某某建房土地补偿费140元。1995年11月20日发放的《村镇房屋所有权证》载明：坐落于新津县五津镇文武村**砖木结构房屋5间，建筑面积100.98平方米，所有权人邬某某1。2009年10月25日，邬某某1向原新津县国土资源局提交《集体土地使用权确权登记颁证申请书》，申请办理集体土地使用权确权登记。同日，原新津县五津镇文武村第七村民小组出具《农村房屋修建时间证明书》，证明邬某某1房屋修建时间为1984年。地。地籍调查表载明某某1（户），土地坐落于新津县五津镇文武村第七村民小组，土地来源批准拨用，权属性质集体，家庭人口数2人，实际修建时间1984年，实际总面积142.57平方米，集中宅基地136.22平方米，其他集体建设用地6.35平方米，确权面积136.22平方米。成都市人民政府向新津县人民政府作出《关于成都市2015年第85批（新津县）城镇建设用地实施方案的批复》，根据四川省人民政府《关于成都市2015年度第42批城镇建设用地农用地转用和土地征收方案的批复》，同意征收包括新津县五津镇文武村第七村民小组在内33.9516公顷集体土地征收为国家所有；同意对247名被征地集体经济组织成员实行城镇安置……。2016年1月4日，新津县人民政府作出《征收土地公告》，其中规定住房安置按照新津县人民政府《关于印发〈新津县征地补偿安置实施办法（试行）〉的通知》（新津府发﹝2010﹞16号）规定执行。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人从公告之日起至2016年1月18日止，持《集体土地所有证》《农村房屋宅基地使用证》或其他权属证明材料及户口簿、居民身份证到辖区镇拆迁安置办公室补充登记，未在规定期限内到指定地点办理征地补偿安置补充登记的，将以征地报批前国土资源管理部门会同报在地镇乡（街道）、村（社区）、组现场调查结果和公安部门提供的户籍资户籍资料等作为住房安置依据。6年5月23日，原新津县人民政府向原新津县国土资源局作出《关于五津镇临江村文武村平岗社区古家村金华镇宝峰村红岩村清凉村部分及村集体征收土地补偿安置方案批复》，原则同意征收土地补偿安置方案的请示。原新津县五津镇人民政府与邬某某1签订《新津县五津镇模拟拆迁补偿安置协议书》，约定符合住房安置条件1人，需安置房套一户型1套。2019年5月14日，邬某某、王某某、王某某1通过邮政特快专递向原新津县人民政府提交《关于申请依法进行住房安置的函》，请求按《新津人民政府征收土地公告》及相关征地公告的规定对请求人进行住房安置。7月17日，原新津县规划和自然资源局向邬某某回复，其户人员不属于住房安置对象，不予安置。邬某某、王某某、王某某1不服回复，于2020年1月3日向本院提起诉讼，诉讼中，原新津县规划和自然资源局以需进一步查清事实，同年4月10日作出《撤回〈关于邬某某﹝关于申请依法进行住房安置的函﹞的回复〉告知书》并送达，邬某某、王某某、王某某1撤回起诉。2020年6月12日，原新津县规划和自然资源局重新作出《对邬某某、王某某、王某某1〈关于申请依法进行住房安置的函〉的回复》，告知邬某某、王某某、王某某1在《征收土地公告》和《征收土地补偿安置方案公告》之日前，户籍已户籍已不在文武村**，土地，未参加集体经济组织分配，未享受集体经济组织成员权利，承担集体经济组织成员义务等，申请事实不成立，不属于住房安置对象，三原告不服，再次提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”，被告作为成都市新津区土地行政主管部门，具有对辖区内的征地拆迁安置事宜作出回复的职权。本案中，原告以其享有宅基地使用权及房屋产权为由申请被告进行住房安置。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，被征地的对象应当是农村集体经济组织，安置补偿的对象也应当是被征地集体经济组织成员。本案中适用的征地标准是《新津县征地补偿安置实施办法（试行）》，该办法规定的安置人员是被征地的集体经济组织内享有分配权利的成员，包括参加被征收土地集体经济组织分配但未享受住房安置的“农转非”人员。由此可见，参与集体经济组织分配是是否符合安置资格的首要标准，同时需综合户籍关户籍关系、地、地承包关系农村集体资产积累的贡献等因素综合考量。本案原告于2003年4月28日因购房从原新津县五津镇×村×组迁出，落户原新津县五津镇五津西路×号×栋×单元×楼×号，后文武村7组进行集体土地确权和集体资产股份制量化，并未登记有原告三人信息，且三原告已经参与并享受成都市城镇职工养老保险待遇，原告称将承包地委托他人耕种，也未提供相应的依据，被告作出的《答复》并无不当。关于原告称登记在邬某某1名下的房屋系原告与邬某某1共有的主张，属民事主体关于不动产物权的纠纷，应当通过民事途径另行主张。关于原告称被告逾期作出答复的主张，在原告不服被告2019年7月17日作出的《关于邬某某〈关于申请依法进行住房安置的函〉的回复》提起的诉讼一案中，被告在诉讼中作出撤回该回复的告知书，原告申请撤回起诉，本院于2020年4月20日作出裁定准予撤诉，被告重新作出答复的期限应当自裁定生效之日起算。被告于2020年6月12日作出《回复》，并未超过2个月的期限，符合法律规定。原告的上述主张本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邬某某、王某某、王某某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邬某某、王某某、王某某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审 判 长  王国忠人民陪审员  季雪梅人民陪审员  常 艳二〇二〇年九月十六日法官 助理  江 黎书 记 员  杨 珮附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。