山东省淄博市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）鲁03执复150号 复议申请人（申请保全人）：于勇，男，1967年8月4日出生，汉族，住博山区域城镇北域城村417号，公民身份号码370304196708043114。 异议人（被申请人）：博山经济开发区北域城社区居民委员会，住所地博山经济开发区北域城社区，统一社会信用代码：55370304575456017Y。 复议申请人于勇因不服淄博市博山区人民法院（以下简称博山法院）（2020）鲁0304执异60号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 博山法院在执行于勇与博山经济开发区北域城社区居民委员会房屋拆迁补偿安置合同纠纷一案中，异议人博山经济开发区北域城社区居民委员会于2020年6月15日向该院提出异议称，于勇向该院申请诉前财产保全，请求冻结博山经济开发区北域城社区居民委员会银行存款650000.00元，经博山法院审查，裁定冻结博山经济开发区北域城社区居民委员会银行存款650000.00元，执行依据为博山区人民法院（2020）鲁0304财保255号民事裁定书。异议人认为，该案件冻结的账户中存有淄博市博山区域城镇人民政府拨入北域城社区的老人、残疾人、贫困户基本生活补助475010.00元（3个月），其中55-59岁138人每人每月200元，60-79岁372人每人每月300元，80岁以上39人每人每月400元，未满55岁的残疾人根据残疾证等级18人每人每月110-200元不等（含贫困户15户），总计570人（其中吴月珍于3月满55岁，杨玉涛于4月死亡，李乐民于5月死亡）依靠此款项维持基本生活。此款项为域城镇政府拨付给北域城社区55岁以上老人及残疾人的基本生活补助，不属于北域城社区财产，且涉及群体为老人、残疾人、贫困户等弱势群体，涉及人群数量为500余人，强行冻结，可能引起重大群体性事件。为此，异议人特依据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》等相关法律规定，向该院提出异议，请求法院依法停止对博山经济开发区北域城社区居民委员会老人及残疾人基本生活补助费的执行。 异议人提供证据如下：1、淄博市博山区域城镇人民政府和山东省博山经济开发区管理委员会农村财务委托代理中心出具的证明一份；2、博山区村级财务专用收据一份；3、淄博博山农村商业银行股份有限公司行内转账回单一份；4、北域城社区老人生活补助公示表一份。 博山法院查明，于勇于2020年5月14日向该院申请诉前财产保全，该院作出（2020）鲁0304财保255号民事裁定书，裁定冻结博山经济开发区北域城社区居民委员会银行存款650000.00元或查封其相应价值的财产。保全执行过程中，该院于2020年6月2日冻结博山经济开发区北域城社区居民委员会在淄博博山农村商业银行股份有限公司域城支行的账户（账号：90×××45），控制金额650000.00元，实际控制金额611.66元。2020年6月3日，山东省博山经济开发区管理委员会农村财务委托代理中心转账汇入该账户款项475010.00元，该款为淄博市博山区域城镇人民政府拨付给博山经济开发区北域城社区居民委员会55岁以上老人和残疾人基本生活补助专款，因前述账户存款数额尚未达到该院控制金额，故该专项拨款亦被冻结。 博山法院认为，2020年6月3日，山东省博山经济开发区管理委员会农村财务委托代理中心转账汇入博山经济开发区北域城社区居民委员会账户的475010.00元款项是淄博市博山区域城镇人民政府拨付给博山经济开发区北域城社区居民委员会55岁以上老人及残疾人的基本生活补助款，该款系淄博市博山区域城镇人民政府拨付的民生专用款项，并不属于博山经济开发区北域城社区居民委员会的财产，依照《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三十一条规定：“有下列情形之一的，人民法院应当作出解除查封、扣押、冻结裁定，并送达申请执行人、被执行人或者案外人。（一）查封、扣押、冻结案外人财产的；。…”因此，该院冻结山东省博山经济开发区管理委员会农村财务委托代理中心转账到异议人账户内的475010.00元专项拨款不当，异议人要求停止对该款项的执行的异议请求成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定解除对山东省博山经济开发区管理委员会农村财务委托代理中心于2020年6月3日转账到博山经济开发区北域城社区居民委员会账户中（开户行：淄博博山农村商业银行股份有限公司域城支行，账号：90×××45）的475010.00元款项的冻结。 复议申请人于勇向本院申请复议称，山东博山经济开发区管理委员会农村财务委托代理中心转账汇入博山经济开发区北域城社区居民委员会账户的款项并非博山区人民法院认定的老人及残疾人基本生活补助。首先，山东博山经济开发区管理委员会农村财务委托代理中心并非是该转款的合法发放部门，据复议申请人了解，该款项系被申请人博山经济开发区北域城社区居民委员会向山东省博山经济开发区管理委员会农村财务委托代理中心借款，用途不详，因此该款属于被申请人财产，理应被冻结，其次，博山法院适用法律错误，《最高人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》中并未规定涉案账户和款项属于人民法院不得冻结财产，也非人民法院应依法解除财产保全措施之情形。因此，复议申请人请求撤销博山法院（2020）鲁0304执异60号执行裁定，裁定对被申请人的银行账户继续冻结不予解除。 本院查明，博山经济开发区管理委员会农村财务委托代理中心、博山区域城镇人民政府于2020年6月4日出具证明一份，主要内容为证实6月3日由博山经济开发区管理委员会农村财务委托代理中心汇入博山经济开发区北域城社区居民委员会的款项475010.00元为北域城社区老人和残疾人基本生活补助专款，不得挪作他用。2020年6月3日银行转账回单中亦明确注明系北域城老年人生活费及残疾人员生活费。 本院查明的事实与博山法院查明的一致。 上述事实，有执行卷宗材料为证。 本院认为,本案争议的焦点问题是异议人博山经济开发区北域城社区居民委员会账户内的475010.00元款项是否应予解除查封。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三十一条规定，有下列情形之一的，人民法院应当作出解除查封、扣押、冻结裁定，并送达申请执行人、被执行人或者案外人：（一）查封、扣押、冻结案外人财产的；（二）申请执行人撤回执行申请或者放弃债权的；（三）查封、扣押、冻结的财产流拍或者变卖不成，申请执行人和其他执行债权人又不同意接受抵债的；（四）债务已经清偿的；（五）被执行人提供担保且申请执行人同意解除查封、扣押、冻结的；（六）人民法院认为应当解除查封、扣押、冻结的其他情形。本案中，根据复议申请人的申请，博山法院对博山经济开发区北域城社区居民委员会的银行账户进行了保全查封，查封后该账户转入475010.00元款项。该部分款项根据博山经济开发区管理委员会农村财务委托代理中心、博山区域城镇人民政府出具的证明以及相应的银行凭证证实系北域城社区老人和残疾人基本生活补助专款，即该部分款项并非被申请人博山经济开发区北域城社区居民委员会的财产，博山法院根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三十一条的规定，对此予以解封查封并无不当。复议申请人虽主张上述款项系博山经济开发区北域城社区居民委员会的财产，但并未提供任何证据予以证明，其复议理由，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条及最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回复议申请人于勇的复议申请，维持淄博市博山区人民法院（2020）鲁0304执异60号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  孙广学 审判员  卫雁冰 审判员  邢 菲 二〇二〇年九月二十八日 书记员  高梦琪