山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1331号 上诉人（原审原告）赵增祥，男，1934年9月20日出生，汉族，住济南市历下区。 上诉人（原审原告）江涛，男，1975年11月12日出生，汉族，住济南市历下区。 上诉人（原审原告）马丕峰，男，1976年8月15日出生，汉族，住济南市历下区。 上诉人（原审原告）管明华，男，1958年11月18日出生，汉族，住济南市历下区。 上诉人（原审原告）张咸普，男，1944年12月26日出生，汉族，住济南市历下区。 上诉人张咸普的委托代理人张维健（系张咸普之子），男，1972年11月9日出生，汉族，住济南市历下区。 上诉人（原审原告）陶玉山，男，1973年2月2日出生，汉族，住济南市历下区。 上诉人（原审原告）张冬梅，女，1986年1月28日出生，汉族，住济南市历下区。 上诉人（原审原告）王飞，1985年6月16日出生，汉族，住济南市历下区。 上诉人（原审原告）于景爱，女，1939年12月5日出生，汉族，住济南市历下区。 上诉人（原审原告）杨俊杰，男，1957年4月7日出生，汉族，住济南市历城区。 上诉人（原审原告）杨锡春，女，1957年5月7日出生，汉族，住山东省章丘市。 上诉人（原审原告）杨希华，女，1959年11月14日出生，汉族，住济南市历下区。 上诉人（原审原告）杨淑香，女，1968年10月28日出生，汉族，住济南市天桥区。 上诉人（原审原告）杨俊明，男，1962年11月5日出生，汉族，住济南市历下区。 被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道**龙奥大厦。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张华林，济南市司法局工作人员。 委托代理人张小军，济南市司法局工作人员。 赵增祥、江涛、马丕峰、管明华、张咸普、陶玉山、张冬梅、王飞、于景爱、杨俊杰、杨锡春、杨希华、杨淑香、杨俊明14人（以下称赵增祥等14人）因诉济南市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2020年7月7日作出的（2020）鲁01行初316号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告认为济南市历下区人民政府就其作出的《房屋征收补偿决定书》向人民法院申请强制执行及组织实施的过程中，存在违法行为，向市政府提出行政复议申请，要求确认该具体行政行为违法，并提起行政赔偿，赔偿对申请人财产的损害。被告于2020年5月7日收悉申请后，于同年5月11日作出济政复不受字（2020）14号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称14号复议决定），认为该行为不属于行政复议范围，决定不予受理。原告对14号复议决定不服，诉至法院。诉讼请求:请求依法确认被告市政府2020年5月11日作出的14号复议决定违法并予以撤销，责令被告恢复对原告申请行政复议案件的审理。另查明，山东省济南市历下区人民法院（2020）鲁0102行审4-10号行政裁定书、（2019）鲁0102行审73号行政裁定书分别对涉案原告的《房屋征收补偿决定书》裁定准予强制执行。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”本案中，被告于2020年5月7日收到复议申请后，于同年5月11日作出14号复议决定，并未超出5个工作日的期限，符合上述法律规定，且原告对此亦未提出异议。14号复议决定程序合法。 本案中,原告赵增祥等14人复议申请事项为“被申请人（济南市历下区人民政府）就其作出的《房屋征收补偿决定书》，向人民法院申请强制执行及组织实施的过程中，存在违法行为，申请人（原告赵增祥等14人）作为被执行人，向市政府提出行政复议申请，要求确认被申请人的该具体行政行为违法，并提起行政赔偿，赔偿对申请人财产的损害”。从原告的复议请求来看，实质上是对司法执行行为不服，司法执行行为不属于行政复议的受案范围，且原告亦未提供证据证明济南市历下区人民政府存在扩大执行范围或者采取违法方式实施强制执行行为。被告市政府据此认为原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条等规定，作出不予受理行政复议申请决定，并无不当。 综上，被告市政府作出的14号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，对原告的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告赵增祥、江涛、马丕峰、管明华、张咸普、陶玉山、张冬梅、王飞、于景爱、杨俊杰、杨锡春、杨希华、杨淑香、杨俊明的诉讼请求。 上诉人赵增祥等14人不服原审法院判决，上诉请求：1.撤销原审法院判决；2.发回重审或改判。理由：1.被申请人济南市历下区人民政府存在扩大法院准予执行范围的违法行为。被申请人自2018年8月开始就通过断水、断电、断燃气、断网、破坏楼顶防水、割断楼梯扶手、破坏供暖管道等方式迫使上诉人搬迁。被申请人在未通知上诉人到场的情况下，在上诉人家中放火，损坏室内物品，野蛮暴力拆迁，给上诉人造成了财产损失。被申请人采取违法方式实施强制执行行为，不再是对法院裁定准予执行的实施内容。上诉人的复议请求不是对司法执行行为不服而提出的，理应属于行政复议的受案范围，被上诉人作出的14号复议决定认定事实不清，适用法律错误。2.原审法院判决遗漏案件重要事实。原审法院未认定被申请人济南市历下区人民政府向济南市历下区人民法院申请强制执行是否违法及申请强制执行的程序、材料是否缺失等事实。 被上诉人市政府未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。本院同意原审法院确定的案件事实。 本院认为，本案的审理重点是14号复议决定是否合法正确。本案中，上诉人赵增祥等14人以济南市历下区人民政府向人民法院申请强制执行及组织实施的过程存在违法行为为由向被上诉人市政府申请行政复议。关于上诉人所提济南市历下区人民政府在向人民法院申请强制执行过程中存在违法行为的诉求属于司法审查的范围，因前期人民法院已经经过司法审查，并作出准予执行裁定，上诉人再以此为由向市政府提起行政复议，不应予以受理。但行政机关依据法院作出的准予执行裁定组织实施强制行为，意味着行政机关执行的依据是生效的行政决定，行政机关的组织实施行为本质仍然是行政强制执行行为。本案中，行政强制执行依据为对上诉人作出的《房屋征收补偿决定》。人民法院依法作出准予执行裁定后，济南市历下区人民政府组织相关部门就其所作的上述生效决定组织实施的拆除行为，仍然属于行政强制执行行为。济南市历下区人民政府在实施行政强制执行过程中，应当严格遵循行政强制法等法律法规的限制性规定，切实保障被执行人的合法权益。基于行政机关组织实施的拆除行为属于行政强制执行行为，为保障行政管理相对人的合法权益，如果被执行人及利害关系人以行政机关实施的强制执行行为存在违反法定程序、与人民法院作出的准予执行裁定确定的范围、对象不符等特定情形，给其造成损失为由提起行政复议，复议机关应予受理。本案中，上诉人赵增祥等14人主张济南市历下区人民政府扩大法院准予执行范围、违反法定程序强制拆除其房屋，属于在行政强制执行过程中产生的争议问题，其据此提起行政复议，有进一步审查之必要，故其申请依法应属于行政复议的受理范围。被上诉人市政府作出14号复议决定不予受理上诉人的行政复议申请适用法律错误，本院予以纠正。 综上，原审法院判决适用法律错误，本院予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销济南市中级人民法院（2020）鲁01行初316号行政判决； 二、撤销济南市人民政府济政复不受字（2020）14号《不予受理行政复议申请决定书》； 三、责令济南市人民政府于本判决生效之日起五日内依法受理赵增祥等14人的行政复议申请。 一、二审案件受理费各50元，由被上诉人济南市人民政府负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙晓峰 审 判 员 郝万莹 审 判 员 李莉军 二〇二〇年九月三十日 法官助理 卜菲菲 书 记 员 杨柳青