北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终603号上诉人（一审原告）马京，男，1962年10月21日出生，汉族，户籍所在地北京市丰台区。委托代理人孙清泉，北京京平律师事务所律师。委托代理人赵雪，北京京平律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）北京市丰台区王佐镇人民政府，住所地北京市丰台区王佐镇长青路99号。法定代表人杨国强，镇长。委托代理人王曦，北京市丰台区王佐镇人民政府工作人员。委托代理人王磊，北京市尚公律师事务所律师。上诉人马京因诉北京市丰台区王佐镇人民政府（以下简称王佐镇政府）所作限期拆除通知一案，不服北京市丰台区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0106行初32号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2019年11月7日，王佐镇政府作出《限期拆除通知书》（以下简称被诉通知书），主要内容：经对违法建设举报线索核实，您在庄户中心村贺照云自然村西侧、米粮屯自然村南侧的违法用地违法建设项目，违反了《中华人民共和国土地管理法》《北京市城乡规划条例》等相关法律法规和村民自治章程。请您于2019年11月11日9点之前将违法用地违法建设项目内个人物品自行搬离，违法用地违法建设自行拆除清理完毕。逾期未拆除清理的，将由相关单位集中进行拆除清理。按照《北京市城乡规划条例》第八十条规定，强制拆除（回填）费用由违法建设当事人自行承担。强制拆除（回填）情况将共享到本市的公共信用信息平台进行联合惩戒等。马京向一审法院诉称，2000年9月1日，马京承租了北京市贺照云商贸有限公司位于北京市丰台区王佐镇庄户中心村贺照云自然村西侧、米粮屯自然村南侧的废弃土地9.4亩，用于生活居住和生产经营，双方依法签订租赁合同，马京按期缴纳租金。2012年5月21日，双方经协商一致，在原合同基础上重新签订租赁合同。时至今日，马京已经租赁并在此居住19年有余。2019年11月7日，王佐镇规划建设与环境保护办公室和王佐镇庄户村村民委员会联合对马京下发被诉通知书，责令马京于2019年11月11日9点前改正违法行为。马京认为，王佐镇政府作出被诉通知书违法，严重侵害马京的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，特提起诉讼，请求法院依法判决撤销被诉通知书；本案诉讼费用由王佐镇政府承担。王佐镇政府一审辩称，被诉通知书对马京的权利义务明显不产生实际影响，王佐镇政府针对马京违法建设作出被诉通知书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院判决驳回马京的诉讼请求。一审法院经审理认为，王佐镇政府对其乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，具有行政管理职权。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《北京市城乡规划条例》第七十五条第一款规定，建设工程未取得规划许可证件或者未按照规划许可证件许可内容进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，执法机关责令限期改正，处该建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处该建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，王佐镇政府发现马京在庄户中心村贺照云自然村西侧、米粮屯自然村南侧进行房屋建设，未取得乡村建设规划许可证。王佐镇政府作出被诉通知书，责令马京自行拆除清理违法建设，并依法送达，符合上述法律规定。马京的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回马京的诉讼请求。马京不服一审判决，向本院提出上诉，请求撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。王佐镇政府同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，王佐镇政府在法定举证期限内提交并在庭审中出示了以下证据材料证明被诉通知书合法：1.《王佐镇关于恳请对庄户中心村3处疑似违法建设进行认定的函》及附件；2.京规自丰函〔2019〕916号《北京市规划和自然资源委员会丰台分局关于对庄户中心村3处疑似违法建设规划审批情况的复函》；3.被诉通知书。在一审诉讼期间，马京在法定举证期限内提交并在庭审中出示了以下证据证明其与被诉通知书有利害关系及王佐镇政府系本案适格被告：身份证、废弃地租赁合同、租赁合同（场地）、被诉通知书。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：马京及王佐镇政府的证据，具备真实性、合法性及与本案的关联性，证明目的成立，一审法院予以采信。一审法院已将上述证据材料全部移送本院。本院审查后认定：一审法院对马京及王佐镇政府一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作同样认定。本院根据上述被认定合法有效的证据认定如下案件事实：2000年9月1日，马京与北京市丰台区贺照云农工商联合公司签订《废弃地租赁合同》，租赁贺照云村西路南土地9.4亩，租赁期限自2000年9月1日至2030年8月31日止。2012年5月21日，马京与北京贺照云商贸有限公司签订《租赁合同（场地）》，租赁场地位于贺照云村西，总占地面积4675平方米，折合7.0125亩，主要用于仓库及办公范围的经营活动。2019年10月28日，王佐镇政府向北京市规划和自然资源委员会丰台分局发送《王佐镇关于恳请对庄户中心村3处疑似违法建设进行认定的函》及现场照片、影像图，请求对马京出租大院，位于庄户中心村贺照云自然村西侧，疑似违法建设进行认定。2019年10月29日，北京市规划和自然资源委员会丰台分局向王佐镇政府作出京规自丰函〔2019〕916号《北京市规划和自然资源委员会丰台分局关于对庄户中心村3处疑似违法建设规划审批情况的复函》，认定马京出租大院，位于庄户中心村贺照云自然村西侧的砖混结构房屋未取得相关规划许可，涉嫌乡村违法建设。2019年11月7日，王佐镇政府作出被诉通知书，通知书内容如前所述。马京对该通知书不服，提起本诉讼。本院认为，王佐镇政府对其乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，具有行政管理职权，故王佐镇政府具有作出被诉通知书的法定职权。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《北京市城乡规划条例》第七十五条第一款规定，建设工程未取得规划许可证件或者未按照规划许可证件许可内容进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，执法机关责令限期改正，处该建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处该建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，王佐镇政府通过向北京市规划和自然资源委员会丰台分局发送《王佐镇关于恳请对庄户中心村3处疑似违法建设进行认定的函》的方式，请求规划主管部门对马京出租大院，位于庄户中心村贺照云自然村西侧，疑似违法建设是否取得相关规划许可进行核实，2019年10月29日，北京市规划和自然资源委员会丰台分局向王佐镇政府作出京规自丰函〔2019〕916号《北京市规划和自然资源委员会丰台分局关于对庄户中心村3处疑似违法建设规划审批情况的复函》，认定马京出租大院，位于庄户中心村贺照云自然村西侧的砖混结构房屋未取得相关规划许可，涉嫌乡村违法建设。王佐镇政府据此作出被诉通知书，责令马京自行拆除清理违法建设，并依法送达，符合上述法律规定。马京的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回马京的诉讼请求是正确的，本院应予维持。马京的上诉意见没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由马京负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  金 丽审 判 员  陈 丹审 判 员  刘明研二〇二〇年九月二十八日法官助理  陶 军书 记 员  毕伟敬