山东省济宁高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0891行初125号原告陈孝建，男，1957年10月16日出生，汉族，住济宁市任城区。被告济宁市任城区自然资源局，住所地：济宁市任城区供销路北首**，统一社会信用代码：11370811MB28611622。法定代表人韩爱芹，局长。机关负责人田培久，党组成员。委托诉讼代理人王新明，本单位工作人员，一般授权代理。委托代理人王建锋，山东宏易律师事务所律师，一般授权代理。原告陈孝建诉被告济宁市任城区自然资源局行政处罚一案，原告陈孝建于2020年8月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内向本院提交答辩状及证据，本院依法发送原告陈孝建。本院依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭审理了本案。原告陈孝建，被告济宁市任城区自然资源局行政机关负责人田培久、委托代理人王新明、王建锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月10日，济宁市任城区自然资源局对济宁鸿泰置业有限公司作出行政处罚决定书【济任自然资罚决定（2020）5号】，处罚如下：1、责令退还非法占用的5821平方米土地；2、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施；3、对非法占用的5821平方米土地处以每平方米25元的罚款，罚款金额共计为人民币145525元整。原告陈孝建向本院提出诉讼请求：请求撤销济宁市任城区自然资源局《行政处罚决定书》【济任自然资罚决字（2020）5号】。事实与理由：1、被告作出《行政处罚决定书》依据的事实不清。（1）违法责任主体有遗漏。涉案16#、17#楼房的共同建设单位是任城区李营街道办事处、济宁市龙翔公司、济宁鸿泰公司三家；被告只认定济宁鸿泰公司一家为违法公司。（2）被告定案证据不确凿。被告直接没有与“当事人”沟通违法事实，主要凭“当事人”前法人代表郭书俭口述定案，并且《行政处罚决定书》也未送达到“当事人”。其调查过于简单，不符合《行政处罚法》(1996.10.1)第30、31、32条的硬性规定。2、被告作出的《行政处罚决定书》适用法律错误。(1)涉案房屋受法律保护，不应该“没收”。2009年，李营镇人民政府为贯彻《山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见》(鲁政发[2009]17号文)和任城区政府《关于双方发生纠纷，加快旧村改造的意见》，按照《土管法》第62条规定，将涉案的建设用地(工矿用地)和骆楼村旧村一并改造。该项目由李营镇政府审核批准，并由李营镇人民政府作为建设单位申报，济宁市城乡规划局根据《城乡规划法》第40条规定，审核“使用土地的有关证明文件”后颁发了建字第37082009-R047号《建设工程规划许可证》及附件附图。上述程序合法，该许可及涉案房屋受法律保护。上述事实不属于《土管法》第77条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的”范畴!也不属于“新建的建筑物”而是12年前建的“老建筑物”。另外，上述《建设工程规划许可证》，在没有被撤销或者被注销或者被确认无效的情况下，被告无权作出“没收建筑物”的处罚决定。2、2010年12月31日，涉案的建设用地(工矿用地)征收为国有后，被告应该直接依法履职，责令建设单位补缴土地使用权出让金。因为当时涉案小区的19栋楼全部建成了，其建设用地后被征收为国有的；被告应该立即依法履职，为涉案的建设用地补办手续，责令建设单位补缴土地使用权出让金；建设单位如果拒缴土地使用权出让金，被告应该从利国利民角度考虑，通知利害关系人(业主)，共同协商，彻底解决问题。3、涉案楼房属于历史遗留问题，属于案情复杂、情节恶劣、有重大影响的案件，应由被告上一级行政主管部门管辖。理由如下：(1)涉案楼房，2008年由李营镇人民政府审核批准，2008年6月4日任城区政府同意，2009年9月27日济宁市城乡规划局颁发了建字第37082009-R047号《建设工程规划许可证》及附件附图后建造的。所以涉案楼房是经三级政府批准的合理合法的。现在济宁市城乡规划局与其它局合并后叫济宁市自然资源和规划局，是被告的上一级行政主管部门。该局最了解情况，最有裁决权。(2)2011年底，李营街道办事处将涉案项目的1#-15#，18#19#楼的建设主体变更为山东济宁融鑫发展有限公司。其建设用地和建设工程规划许可、土地使用权出让合同拟定和实施等手续都是济宁市自然资源和规划局补办的。济宁市城乡规划局于2015年2月12日颁发了建字第37082015-R016(补)号《建设工程规划许可证》及附件附图，该《许可证》注明：建字第37082009-R047号《建设工程规划许可证》及附件附图同时作废。济宁市城乡规划局的行为情节十分恶劣造成了很坏的影响，损害了涉案楼房的144位业主的既得利。2015年8月31日山东电视电视台齐鲁频道“小溪办事”栏目报道了涉案楼房144户业主“有规划无房证”的困境。济宁市城乡规划局伙同李营街道偷偷摸摸的废除建字第37082015-R047号《建设工程规划许可证》在全国范围内影响很坏，2015年12月22日，济宁高新区人民法院判决撤销了建字第37082015-R016(补)号《许可证》附件附图中“建字第37082009-R047号《许可证》及附件附图同时作废”的内容。(3)济宁鸿泰公司2011年5月前注册在任城区，法人代表郭书俭；2011年5月后变更注册在金乡县，法人代表吕立锋。原告2012年5月与济宁鸿泰签订《商品房买卖合同》并完款。(4)2020年初，原告和多数业主通过12336违法线索微信平台举报，最先接待原告和业主的是济宁市自然资源和规划局的金科长；金科长又安排任城区自然资源局调查，调查后，任城区自然资源局未向济宁市自然资源和规划局汇报便作出了处罚。上述事实既复杂又有重大影响，完全符合《国土资源违法行为查处工作规程》和《国土资源行政处罚办法》有关“案情复杂、情节恶劣、有重大影响的案件”，应由被告上一级行政主管部门管辖规定!4、被告的《行政处罚决定书》无法执行。任城区国资委明确表示其“职责能力范围内办不了这个事”!如果由地方政府组织人力物力清空或者拆除自己批准建设的房屋，岂不违背政府初心和损害业主的基本居住权!近千人无家可归，惨不忍睹!综上，根据实情，请求撤销济宁市任城区自然资源局2020年4月10日作出的《行政处罚决定书》（济任自然资罚决字【2020】5号）。被告济宁市任城区自然资源局辩称，一、任城区自然资源局对济宁鸿泰置业有限公司的行政处罚具有事实依据及法律依据。任城区自然资源局接12336热线群众举报后进行了相应调查，经调查发现：2009年10月济宁鸿泰置业有限公司未经政府依法批准，擅自占用位于任××南侧、××路西侧、××街道××楼村集体土地折合8.73亩（地类为独立工矿用地，符合土地利用总体规划）建设龙翔御苑小区16/**楼房，没有取得合法用地手续，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，属于非法占地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》地七十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，任城区自然资源局对济宁鸿泰置业有限公司作出了“济任自然资罚决字【2020】5号”《行政处罚决定书》，作出以下行政处罚：1.责令退还非法占用的5821平方米土地；2.没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设备；3.对非法占用的5821平方米土地处以每平方米25元的罚款，罚款金额共计为人民币145525元整。以上处罚具有事实及法律依据。二、本案原告要求任城区自然资源局报请上级行政机关受理此案、以及要求责令建设单位补缴土地使用权出让金的诉讼请求，与本案要求撤销行政处罚的行政行为不属同一案由。《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地·····《国土资源行政处罚办法》第五条，国土资源违法案件由土地、矿产资源坐在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。以上法律法规赋予任城区自然资源局查处土地违法行为的法定权利。原告要求任城区自然资源局履行其他职责，与本案撤销行政处罚的行政行为不属于同一案由。综上所述，被告对济宁鸿泰置业有限公司的处罚事实清楚，程序合法，恳请济宁高新技术产业开发区人民法院驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对以下当事人无异议的证据，本院予以确认，并在案佐证：一、原告陈孝建提交的证据：1、任城区自然资源局《信息公开申请答复书》（2020.5.6）；《行政处罚决定书》（济任自然资罚决字【2020】5号）。2、原告与济宁宏泰公司签订带的《商品房屋买卖合同》及售房款收据（2012年）。3、12336平台举报办理进度通知截屏；原告向济宁市自然资源局邮寄的《举报材料》及收据；任城区自然资源局《询问笔录》。4、济宁市自然资源和规划局《依申请公开政府信息答复书》（济自资规依复【2019】第58号）；《山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发【2009】17号文）和任城区旧村改造领导小组关于骆楼村旧村改造的批复；《建设工程规划许可证》（建字第37082009-R047号）及附图、骆楼村旧村改造规划调整总平面图及公示图；《综合行政执法处罚决定书》（济执（任）处字【2010】第2030005号）及罚没款收据；《城市规划档案》袋目录（2009-39-42）（含24组材料；济宁融鑫发展公司《选址意见书》、《建设工程规划许可证》（建字第37082015-R016（补）号）及附图；济宁市高新区法院2015年149号行政判决书；济宁市自然资源和规划局答辩状。5、《山东省城市规划技术服务委托合同》、发票；《建设工程施工图设计文件审查合格书》；《济宁市任城区公安消防大队建筑工程消防设计审核意见书》济任公消（建）字【2009】第0024号文件。6、济宁市政府（2010）156号请示、建设用地征收土地明细表、建设用地勘测定界图；山东省政府（2010）2011号批复。7、山东电视台齐鲁频道“小溪办事”栏目视频光盘、视频截图、记者文字报道。8、任城区资源资源局机构职能职责；济宁市国土资源局《国有建设用地使用权出让合同》。9、原告与任城区自然资源局执法大队王队长的三段电话录音光盘及转文字，原告与鸿泰公司薛副总经理的通话录音光盘及转文字；济宁鸿泰置业公司企业信息；《关于化解城镇居民住房产权历史遗留问题的指导意见》（鲁自然资规【2020】3号）。二、被告济宁市任城区自然资源局提交的证据：1、黄援朝询问笔录、郭克俭询问笔录、武建国询问笔录、现场照片、鉴定书、山东志信公司测绘图、土地利用总体规划图、土地利用现状图、黄鑫商品房买卖合同、王展商品房买卖合同及收据、陈孝建商品房买卖合同、王海洋商品房买卖合同、济宁市中级人民法院（2019）鲁08民终4466号民事判决书。2.行政处罚告知书及送达回证、行政处罚听证告知书及送达回证。3.行政处罚决定书及送达回证。根据当事人陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：陈孝建与济宁鸿泰置业有限公司签订《商品房买卖合同》，以135500元购买济宁市任城区李营镇骆楼村龙翔御苑小区17号楼四单元二层西户房屋一套。陈孝建在该房居住至今。2020年3月30日，济宁市任城区自然资源局对济宁鸿泰置业有限公司非法占用土地一案立案调查，并先后对黄援朝、陈孝建、郭书俭、武建国等人进行询问，形成询问笔录。2020年4月2日，济宁市任城区自然资源局向济宁鸿泰置业有限公司作出《行政处罚告知书》【济任自然资罚告字（2020）5号】、《行政处罚听证告知书》【济任自然资罚听告字（2020）5号】，并于2020年4月3日将上述告知书送达给济宁鸿泰置业有限公司原法定代表人郭书俭，由其签收。2020年4月10日，济宁市任城区自然资源局向济宁鸿泰置业有限公司作出《行政处罚决定书》【济任自然资罚决定（2020）5号】，该决定书于同日送达给郭书俭，由其签收。2020年5月6日，王展等人通过信息公开申请收到济宁市任城区自然资源局提供的《行政处罚决定书》【济任自然资罚决定（2020）5号】复印件。另经查：济宁鸿泰置业有限公司成立于2005年10月28日，2016年4月7日经金乡县工商行政管理局核准，法定代表人为吕立锋，，住所地为金乡县××东路××号本院认为，济宁市任城区自然资源局在行政立案后，未核实济宁鸿泰置业有限公司的企业登记信息，且在询问黄援朝、陈孝建及济宁鸿泰置业有限公司原法定代表人郭书俭时已经知道济宁鸿泰置业有限公司的法定代表人已经变更为吕立锋，郭书俭已与济宁鸿泰置业有限公司无法律关系，黄援朝还向济宁市任城区自然资源局的工作人员提供了济宁市中级人民法院（2019）鲁08民终4466号民事判决书，该判决书中的法定代表人为吕立锋，但仍向郭书俭送达《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》。庭审时未提交郭书俭事前取得济宁鸿泰置业有限公司的授权委托书或济宁鸿泰置业有限公司事后追认的相关材料。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十二条规定：当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。第四十二条规定：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。被告未依照上述规定，在作出行政处罚前未履行告知程序，亦未向被处罚人送达听证告知书。被告济宁市任城区自然资源局所作出的《行政处罚决定书》，程序违法，依法应予撤销。原告要求撤销济宁市任城区自然资源局2020年4月10日作出的《行政处罚决定书》（济任自然资罚决字【2020】5号），本院予以支持。故依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项之规定，判决如下：撤销被告济宁市任城区自然资源局于2020年4月10日作出的《行政处罚决定书》（济任自然资罚决字【2020】5号）。案件受理费50元由被告济宁市任城区自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  田常明审 判 员  董云侠人民陪审员  杨汝收二〇二〇年九月二十一日书 记 员  肖 月