贵州省大方县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黔0521民初4011号 原告：黄朝阳，男，1966年4月3日出生，汉族，住贵州省大方县。 委托诉讼代理人（特别授权）：黄朝云，贵州水西律师事务所律师。 委托诉讼代理人（一般授权）：艾丽，贵州水西律师事务所律师。 被告：大方县星宿苗族彝族仡佬族乡人民政府，住贵州省毕节市大方县星宿乡龙山村长房组，统一社会信用代码：1152242200965887X5。 法定代表人：姚智海，系该乡乡长。 委托诉讼代理人（特别授权）：李志远。 委托诉讼代理人（特别授权）：张家辉。 原告黄朝阳诉与被告大方县星宿苗族彝族仡佬族乡人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年6月23日立案后，依法适用简易程序于2020年8月14日公开开庭与原告张光辉诉被告大方县星宿苗族彝族仡佬族乡人民政府建设工程施工合同纠纷一案合并进行审理，原告黄朝阳及其诉讼委托代理人黄朝云、艾丽，被告大方县星宿苗族彝族仡佬族乡人民政府及其委托诉讼代理人李志远、张家辉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告黄朝阳向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告支付原告工程款1586800元；2、判决被告以1586800元为基数，按照月利率0.8%支付从2019年6月15日起至实际付清工程款之日止的银行利息给原告（暂计算至2020年6月14日的利息为152332.8元）；3、诉讼费用由被告承担。事实及理由：2018年6月16日，经竞争性谈判，原、被告就星宿乡重山村进寨路的建设施工事宜签订了《工程承包合同》，《工程承包合同》约定：一、工程地点：贵州省大方县星宿乡重山村；二、承包范围：计划新建星宿乡重山村进寨路7.599公里。建设要求：根据实际工作调整完成情况据实结算，宽度4米；三、建设标准：修建水泥硬化进寨路，实施路基宽度4米，水泥混泥土路面强度等级采用C25、路面厚度15厘米，基层采用厚8厘米及以上的填隙碎石，不设路肩。危险路段（坡陡弯急路段、学校及村寨前后）设置安全设施及标志标识牌。超过1公里的沿线必须设置能相互通视的错车道不少于3个，尽头应设置掉头回转车道或场平，工程质量达到公路工程量达到公路工程质量验收标准；四、承包方式为包工包料；五、工期从2018年6月20日至2018年8月31日；六、施工质量：达到公路工程质量验收标准；七、承包价款：工程按照35万元/公里（包含设计费、监理费、检测费、审计费、管理费、税费等费用），最终以验收为准据实结算；八、工程付款方式：工程采取全垫资方式进行实施，合同签订后，甲方积极向上级部门争取项目款，如果上级部门下拨工程进度款到乡镇，由工程监理方提供建设进度依据，甲方按工程监理方提供的建设进度拨付80%的进度款给乙方，但在上级部门未下拨进度款到乡镇之前，甲方不给乙方拨付任何进度款，工程完工后，如果上级部门下拨工程款到乡镇，甲方按总工程款的80%拨付给乙方，审计结束后支付总工程款的10%，剩余的10%工程款作为质量保证金，审计结束一年后，无质量问题一次性全额付清。如有损坏，乙方必须修复，工程完工后由乙方通知甲方组织相关单位进行验收，待所有工程验收合格后，乙方提供报账资料，甲方组织乙方进行报账。《工程承包合同》还约定了其他事项。合同签订后，原告就开始组织工人施工。案涉工程于2018年8月26日竣工并交付被告使用。工程竣工后，原告多次请求被告组织验收，但被告为了拖延付款义务一直推诿，直到2019年6月15日才对案涉工程进行验收。经验收后确认原告施工的进寨路计5.248公里，工程质量为合格。迄今为止，被告只向原告支付工程款25万元，经原告多次催要，被告均未向原告履行支付义务。综上，原告认为，《工程承包合同》系固定价合同，依法不需要进行造价鉴定，更不需要审计（至于被告是否对案涉工程进行审计属于其内部行政程序，与原告无关）。案涉工程已经于2018年8月26日竣工，双方确认的单价为35万元/公里，确认原告完工的里程为5.248公里，故被告应当支付给原告的工程款为1836800元，扣除被告已经支付的25万元，被告尚需支付1586800元给原告。合同虽然约定以“上级部门下拨工程进度款”为付款条件，但该约定并未明确由哪一个“上级部门”拨款，致原告无法向哪一个“上级部门”主张权利，系对付款条件约定不明，被告依法应当在案涉工程竣工验收后及时支付工程款。同时，因原告之前与大方县果瓦乡人民政府签订的《果瓦乡隆里村进寨公路施工协议》被大方县人民法院（2019）黔0521民初3411号《民事判决书》认定为无效合同，故，案涉《工程承包合同》也应当属于无效合同，因此，以“上级部门下拨工程进度款”为付款条件的约定也因案涉《工程承包合同》的无效而无效。由于原告施工的工程为合格工程，被告应当在工程竣工验收后及时支付工程款。被告不按时履行支付义务的行为已经侵害到自己的合法权益，原告具状前来，望依法支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权益。 被告大方县星宿苗族彝族仡佬族乡人民政府辩称，对原告所称的案件事实没有争议，但对其诉讼请求及理由存在异议。1、原告的诉求实属违约诉求。涉案合同中第八条“工程付款方式：…，但在上级部门未下拨进度款到乡镇之前，甲方不给乙方拨付任何进度款…”，也就是说，在上级部门未下拨进度款到乡镇之前，乙方即便工程完工，甲方仍然不能给乙方拨付任何进度款。故原告请求被告支付工程款及利息实属违约诉求；2、原告称案涉合同为无效合同，于法无据。根据《合同法》第五十二条“符合下列情形之一的，合同无效：一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；以合法形式掩盖非法目的；损害社会公共利益；违反法律、行政法规的强制”的规定，原、被告签订的涉案合同没有一条符合《合同法》地无效合同的五种情形。故原告称案涉合同无效，于法无据；3、原告称“案涉合同随着大方县人民法院（2019）黔民初3411号民事判决书认定《果瓦乡隆里村进寨公路施工协议》为无效合同而无效”这实属“张冠李戴”。（2019）黔民初3411号民事判决书与本案无关。《合同法》规定“在法院做出合同无效的认定之前，该合同应该是有效的。除非合同必然无效，一般应推定有效。只有当当事人一方向法院提出认定合同无效的请求或主张时，法院才能确认合同无效”，本案案涉合同双方当事人，自始至终没有一方向法院提出认定合同无效的请求或主张，故该案涉合同为有效合同，不存在因《果瓦乡隆里村进寨公路施工协议》为无效而合同无效。对原告诉讼请求，依法应予驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，原告提交的原告身份证、星宿乡重山村进寨路竞争性谈判签到册、竞争性谈判报价表、《工程承包合同》；被告提交的被告法定代表人身份信息、机构代码，原、被告对真实性、合法性和关联性均不持异议，本院予以确认并在卷佐证。对当事人持有异议的证据，本院认证如下：1、原告提交竣工验收签到表、合同工程验收结论表、《路基厚度试验检测报告》、硬化后水泥混凝土性能试验检测报告》和情况说明，拟证明原告承建大方县星宿苗族彝族仡佬族乡重山村的七条进寨公路，该工程于2018年8月26日竣工；原告实际施工的七条进寨公路共计5.248公里且工程合格；以合同约定，案涉工程款减去250000.00元为1586800.00元。被告对该组证据真实性不持异议，但认为不能证明工程验收为合格。该组证据中，被告安排政府工作人员参加验收，被告委托的贵州浩博工程质量检测有限公司在检测报告中载明检测结论为合格或合格率100%，被告依据检测结论出具合同工程验收结论，在验收结论表验收结论栏加盖了单位印章，对检测验收的结论予以确认，形成有效的证据链，足以证实原告施工的涉案工程验收合格。该组证据具有真实性、合法性和关联性，其证明效力本院予以确认；2、原告提交（2019）黔0521民初3411号大方县人民法院民事判决书和（2019）最高法民申1218号最高人民法院民事裁定书网络搜索文本，拟证明案涉工程的施工合同系无效合同，合同约定“以上级部门下拨工程进度款”为付款条件的约定无效，应采取合同中关于工程价款数额的约定。该组证据中（2019）黔0521民初3411号民事判决书和（2019）最高法民申1218号民事裁定书虽系人民法院生效裁判文书，但其认定的事实与本案无关联性，故对其证明效力本院不予确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年6月16日，经竞争性谈判，原、被告就星宿乡重山村进寨路的建设施工事宜签订了《工程承包合同》，合同约定：一、工程地点：贵州省大方县星宿乡重山村；二、承包范围：计划新建星宿乡重山村进寨路7.599公里。建设要求：根据实际工作调整完成情况据实结算，宽度4米；三、建设标准：修建水泥硬化进寨路，实施路基宽度4米，水泥混泥土路面强度等级采用C25、路面厚度15厘米，基层采用厚8厘米及以上的填隙碎石，不设路肩。危险路段（坡陡弯急路段、学校及村寨前后）设置安全设施及标志标识牌。超过1公里的沿线必须设置能相互通视的错车道不少于3个，尽头应设置掉头回转车道或场平，工程质量达到公路工程量验收标准；四、承包方式为包工包料；五、工期从2018年6月20日至2018年8月31日；六、施工质量：达到公路工程质量验收标准；七、承包价款：工程按照35万元/公里（包含设计费、监理费、检测费、审计费、管理费、税费等费用），最终以验收为准据实结算；八、工程付款方式：工程采取全垫资方式进行实施，合同签订后，甲方积极向上级部门争取项目款，如果上级部门下拨工程进度款到乡镇，由工程监理方提供建设进度依据，甲方按工程监理方提供的建设进度拨付80%的进度款给乙方，但在上级部门未下拨进度款到乡镇之前，甲方不给乙方拨付任何进度款，工程完工后，如果上级部门下拨工程款到乡镇，甲方按总工程款的80%拨付给乙方，审计结束后支付总工程款的10%，剩余的10%工程款作为质量保证金，审计结束一年后，无质量问题一次性全额付清。如有损坏，乙方必须修复，工程完工后由乙方通知甲方组织相关单位进行验收，待所有工程验收合格后，乙方提供报账资料，甲方组织乙方进行报账。合同签订后，原告按约定组织工人施工，工程于2018年8月26日竣工交付被告使用，2019年6月15日经验收合格。经验收后确认原告施工的进寨路5.248公里，被告向原告支付工程款25万元，余款未支付。因涉案工程无立项和资金文件，工程未审计。 本案争议焦点为：被告应否向原告支付剩余工程款及工程款利息？ 本院认为，原告作为自然人，不具备工程施工资质，原、被告双方通过竞争性谈判签订的《工程承包合同》，约定由被告将大方县星宿乡重山村进寨路发包给原告施工，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招投标或者中标无效的”和《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，原告没有建筑施工资质，其与被告就大方县星宿乡重山村进寨路修建所签订的《工程承包合同》无效，被告提出合同有效的主张，本院不予支持。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”的规定，原告作为大方县星宿乡重山村进寨路建设的实际施工人，已于2018年8月26日完成了工程施工交付被告投入使用，并于2019年6月15日经被告竣工验收，确认原告完成工程量的进寨路5.248公里，工程质量合格。按照约定工程单价35万元/公里计算，被告应支付原告工程款1836800.00元，扣除被告已经支付的25万元，被告尚需支付原告剩余工程款1586800.00元。案涉工程合同约定以上级部门下拨工程进度款为付款条件，约定的付款条件不明确，因涉案工程无立项文件，没有明确具体的资金来源，没有明确的资金拨付部门，且该合同无效，故对合同约定“上级部门下拨工程进度款”的付款条件，本院不予认定。被告应当在工程竣工验收合格后及时支付原告工程款。关于被告应否支付原告工程款利息的问题，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”和第十八条“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日”的规定，涉案工程于2018年8月26日竣工并交付被告投入使用，被告应从竣工并交付投入使用之日起向原告支付工程价款利息。因自2019年8月20日起，中国人民银行已经授权全国银行间同业拆借中心于每月20日(遇节假日顺延）9时30分公布贷款市场报价利率，中国人民银行贷款基准利率这一标准已经取消，故被告应支付原告从2018年8月26日起至2019年8月19日止以1586800.00元为基数按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息；向原告支付从2019年8月20日起至工程欠款付清之日止以1586800.00元为基数按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息。 据此，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条、第十八条之规定，判决如下： 被告大方县星宿苗族彝族仡佬族乡人民政府于本判决生效之日起三十日内支付所欠原告黄朝阳工程款1586800.00元，并向原告黄朝阳支付从2018年8月26日起至2019年8月19日止以1586800.00元为基数按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息；向原告黄朝阳支付从2019年8月20日起至工程欠款付清之日止以1586800.00元为基数按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10230.00元（已减半收取），由被告大方县星宿苗族彝族仡佬族乡人民政府承担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 本判决发生法律效力后，若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可以在本判决规定的履行期限届满后两年内向本院申请强制执行。 审 判 员 谢宗季 二〇二〇年九月十五日 法官助理 陈祖芳 法官助理 杨福兴 书 记 员 胡 倩