四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川34行初11号 原告肖应美，女，汉族，1954年6月20日出生，四川省宁南县人，村民，四川省宁南县。 委托代理人张元和（系肖应美表弟），男，汉族，1965年6月25日出生，四川省宁南县人，村民，住宁南县。代理权限为特别授权。 被告凉山彝族自治州人民政府。住所地：西昌市三岔口南路**。 法定代表人苏嘎尔布，州长。 委托代理人刘镇江，凉山彝族自治州司法局行政复议与应诉科科长。代理权限为特别授权。 委托代理人马比阿且，凉山彝族自治州人民政府办公室公职律师。代理权限为一般代理。 原告肖应美因被告凉山彝族自治州人民政府（以下简称凉山州政府）不履行土地补偿裁决法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月6日受理后，于2020年6月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月3日公开开庭审理了本案。原告肖应美的委托代理人张元和，被告凉山州政府机关负责人朱国政及委托代理人刘镇江、马比阿且到庭参加诉讼。原告肖应美未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张元和、张元海及本案原告肖应美于2019年4月21日通过EMS（快递单号：1032404114433）向被告凉山州政府提出土地补偿裁决申请，请求凉山州政府关于宁南县2013年第二批乡镇建设用地农用地转用的批复，按照《四川省（中华人民共和国土地管理法）实施办法》的相关规定，裁决三申请人林地5.75亩（现审批是园地）的三项补偿款（土地补偿、安置补偿、附着物补偿标准）。并裁决三申请人从2009年4月至今的农业产值未收益损失费。 原告肖应美诉称，原告1985年3月5日承包林地0.75亩，林权证号：010232。2014年9月23日凉府土（2014）57号关于宁南县2013年第2批乡镇建设用地农用地转用的批复。2017年7月12日宁南县人民政府对肖应美申请信息公开事项的复函，2018年7月16日原告依法向宁南县人民政府以邮寄方式提交土地补偿协调申请书。2018年8月18日宁南县人民政府委托新华乡人民政府口头协调土地补偿标准，每亩按2000元执行，原告要求按协调申请书请求执行，没有达成协议，调解不成，被告收到原告的协调申请书已超过60天未作任何回复。2018年9月19日，原告以邮寄的方式向批复土地的被告提交土地补偿裁决申请书，被告收到后60日未作任何回复，2018年11月27日，原告向凉山州中级人民法院提起行政诉讼，由于宁南县幸福乡党委书记张书记告知其受宁南县人民政府的委托，传达原告申请撤诉后，被告将作出裁决。由于没有作出裁决，张书记让原告申请信息公开。2019年4月16日政府信息公开告知（凉府信息依申请公开[2019]第014号）不属于信息公开范围，建议你们通过司法途径维护自己的合法权益。二申请人遂根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，于2019年4月20日以邮寄快递（单号：1032404114433）申请被告裁决。由于已过60日的裁决期限，故向法院提起诉讼。请求确认被告行政不作为违法。履行《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条予以申请人的裁决申请书作出书面裁决。诉讼费由被告承担。 原告肖应美向本院提交了以下证据、依据： 1.2018年9月19日邮寄单（单号：109080498821）及土地补偿协调申请书；2019年4月20日邮寄单（单号：1032404114433）及土地补偿裁决申请书。证明向被告提出过申请。 2.林权证书（宁林证字第010232号）。证明合法使用林地。 3.凉山州国土资源局政府信息公开申请答复书（凉国土信复[2016]1号）。证明农用地已转为建设用地。 4.宁南县人民政府关于对张元海等三人申请信息公开事项的复函（宁府函[2019]79号）。证明应当依法依规作出补偿。 5.凉山州人民政府宁南县2013年第2批乡镇建设用地农用地转用的批复（凉府土[2014]57号）。证明是合法的农用地转为建设用地。 依据：政府信息公开条例第二十四条。应按照该规定予以答复。 被告凉山州政府辩称，1.本案并非土地征收，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定对补偿标准的协调、裁决等不适用本案。2.2008年11月1日，宁南县新华乡巫土村发生特大型滑坡地质灾害，宁南当地“以地易地，对土地进行调整或适当经济补偿的方式对所占农户的土地进行调补”的相关情况。后原告认为补偿款太低，信访后2010年10月12日凉山州政府信访事项复查复核委员会作出信访复查意见维持了原信访处理意见。原告2017年3月15日向凉山州中级人民法院提起诉讼，要求宁南县人民政府支付林地补偿费，一审法院驳回了原告诉讼请求，上诉后四川省高级人民法院作出（2018）川行终2号行政判决，维持原判。纵然凉山州政府对该争议具备裁决的法定职权，原告早就知道或者应当知道当时的补偿情况，现在要求进行裁定已过合理期限。3.宁南县人民政府已履行了相应的法定职责。（2018）川行终2号行政判决系生效裁判，对此已进行认定。原告的诉讼标的已为（2017）川34行初2号行政判决所羁束。4.原告诉称，2018年9月19日曾向凉山州政府提出土地补偿裁决申请，于2018年11月27日向凉山州中级人民法院提起行政诉讼后自愿撤诉。原告通过重复向宁南县人民政府申请协调，以协调不成为由申请凉山州政府裁决，系以同一事实和理由再行起诉，实质为重复起诉。 被告凉山州政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据： 四川省高级人民法院（2018）川行终2号行政判决书。证明原告的诉求缺乏法律依据和事实根据提出的诉求明显超过合理期限，为重复起诉。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证认为，对判决书没有异议，但判决书不能证明本案的土地被征收或征用，原告是对征地补偿标准不服提起的诉讼。 被告对原告提交的证据1质证无异议，但认为不能达到原告的证明目的；对证据2和证据5对证据三性无异议，但认为不能达到原告的证明目的；对证据3和证据4认为与本案无关联性。 本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以确认。对原告提交的证据1、证据2、证据5符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以确认；对原告提交证据3和证据4，虽然被告质证认为与本案无关联性，但能够证明案件相关事实，本院予以确认。 经审理查明，2008年11月1日，宁南县新华乡巫土村发生特大型滑坡地质灾害，造成村民房屋不同程度受灾。为妥善安置灾民，宁南县人民政府确定宁南县新华乡巫土村1、4组与宁南县新华乡田坝村3组交界处为宁南县新华乡巫土村灾民搬迁集中安置点。2008年宁南县人民政府在征求被占地农户的意见后决定采取以地易地，对土地进行调整或适当经济补偿的方式对所占农户的土地进行调补。原告系其中被占土地农户。张元海在土地明细表上签字捺印，表上明确写明张元海户6人，占地面积1.8778亩。肖应美的占地面积为0.75亩。后将其进行了公示。2011年8月31日之前，田坝村村民除张元海户、肖应美外，其他12户村民已领取相应的补偿款。张元海户、肖应美认为补偿款太低，多次信访。2014年6月23日，凉山州政府作出凉府土（2014）57号《关于宁南县2013年第2批乡镇建设用地农用地转用的批复》，同意宁南县人民政府对新华乡巫土村地质灾害村民拆迁安置点建房呈报的农地转用方案。2016年8月29日原告向宁南县人民政府提出申请，请求支付林地补偿费、林地及附着物补偿费和安置补助费以及给承包地在农用地转建设用地期间造成7年未收益的损失费共计392988.27元。2017年3月15日，肖应美、张元和、张元海向本院提起行政诉讼，请求判令宁南县人民政府依法履行四川省人民政府办公厅川办函[2008]73号等的法律法规，支付原告5亩土地补偿费、林木及附着物补偿费和安置补助费共计300552元的法定职责；判令宁南县人民政府补偿原告5亩承包林地9年未收益损失费142060.50元。 判决生效后，张元海、张元和、肖应美向宁南县人民政府申请信息公开，申请公开和复印宁南县2013年第2批乡镇建设用地农用地转用的法律、法规、政策依据，2018年宁南县人民政府作出宁府函[2018]79号“关于对张元海等三人申请信息公开事项的复函”，载明宁南县2013年第2批乡镇建设用地农用地转用报批依据为：《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法》第三十五条第一款第二项……的规定。根据信息公开内容，2018年9月19日，张元和、张元海、肖应美通过邮寄向凉山州政府申请土地补偿裁决，请求裁决宁南县人民政府请示凉府土（2014）57号，凉山州政府关于宁南县2013年第二批乡镇建设用地农用地转用的批复，按照《四川省（中华人民共和国土地管理法）实施办法》的相关规定，裁决三申请人林地5.75亩的三项补偿款（土地补偿、安置补偿、附着物补偿标准）。并裁决三申请人从2009年4月至今的农业产值未收益损失费。由于凉山州政府未作出回复，张元和、张元海、肖应美向本院提起行政诉讼，请求确认凉山州政府行政不作为、违法，履行《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条予以申请人的裁决申请书作出书面裁决。2019年2月18日，张元和、张元海、肖应美以幸福镇相关工作人员已告知将为其进行裁决为由，向本院自愿申请撤回起诉。本院准许其撤回起诉。由于原告撤诉后被告未作出裁决，2019年4月20日，原告以相同的请求再次通过邮寄方式向被告申请土地补偿裁决，被告仍未作出答复，遂原告以相同的诉讼请求再次向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案的争议焦点是：1.本案是否超过法定起诉期限；2.本案是否重复起诉；3.被告应否对原告的申请作出书面裁决。 本案是否超过法定起诉期限。因原告向被告提交申请要求被告履行法定职责即土地补偿裁决的时间为2019年4月20日，且本院材料（立案时提交的当事人递交行政一审材料清单以及送达地址确认书）证明了原告已于2019年7月1日向本院提起诉讼，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”以及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十六条“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”的规定，故本案并未超过法定起诉期限。被告认为原告要求“裁决”已超过合理期限的理由不能成立，本院不予支持。 本案是否属于重复起诉。虽然原告曾于2018年向本院提起行政诉讼，但原告于2019年2月18日向本院申请撤诉的理由系政府工作人员承诺将给其作出裁决，由于被告此后仍未作出裁决。原告再次向被告申请土地补偿裁决，被告仍未予答复后原告才向本院提起行政诉讼，原告并不因此而丧失诉讼权利。被告认为原告系重复起诉的理由不能成立，本院不予支持。 被告应否对原告的申请作出书面裁决。本院认为，不论本案是否是土地征收或征用，本案原告系通过政府信息公开得知其被占土地即农用地转用报批依据为《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法》的相关规定，而《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法》系根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规的规定，结合四川省实际制定的地方性法规，因此对于原告的申请，被告应当作出书面回复。被告认为本案并非土地征收，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定的补偿标准进行的协调、裁决等不适用本案的理由不能成立。另外，（2018）川行终2号审理的是原告请求宁南县人民政府履行支付义务，而本案是原告要求凉山州政府履行书面裁决，因此被告凉山州政府认为本案的诉讼标的已为（2018）川行终2号行政判决所羁束的理由亦不能成立，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十六条的规定，判决如下： 责令被告凉山彝族自治州人民政府在本判决送达之日起60日内对原告肖应美的土地补偿裁决申请履行答复义务。 案件受理费50元，由被告凉山彝族自治州人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  胡智强 审判员  唐 波 审判员  金越琴 二〇二〇年九月二十九日 书记员  杨术玲 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第六十六条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。