内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行政判决书（2020）内04行终174号上诉人（原审被告）翁牛特旗人力资源和社会保障局。住所地：内蒙古自治区翁牛特旗行政办公区**楼就业社保综合服务中心。法定代表人郑守学，系局长。负责人王瑞明，系副局长。委托代理人张立果，内蒙古方赫律师事务所律师。被上诉人（原审原告）翁牛特旗亿合公镇中心小学。住所地：内蒙古自治区翁牛特旗亿合公镇政府所在地。法定代表人穆海青，系校长。委托代理人李艳春，内蒙古松瑞律师事务所律师。原审第三人鲍向琴，女，1962年4月14日出生，蒙古族，教师，现住内蒙古自治区。原审第三人陶国祎，男，1985年7月4日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区。原审第三人陶国奇，男，1990年1月14日出生，蒙古族，居民，现住内蒙古自治区。原审第三人吴宝荣，女，1944年12月8日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区。原审第三人陶德清，男，1943年10月21日出生，汉族，居民，现住内蒙古自治区。以上四原审第三人委托代理人鲍向琴，女，1962年4月14日出生，蒙古族，教师，吴宝荣、陶德清儿媳）。上诉人翁牛特旗人力资源和社会保障局因与被上诉人翁牛特旗亿合公镇中心小学，原审第三人鲍向琴、陶国祎、陶国奇、吴宝荣、陶德清工伤确认一案，不服内蒙古自治区翁牛特旗人民法院（2020）内0426行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人翁牛特旗人力资源和社会保障局的负责人王瑞明及其委托代理人张立果，被上诉人翁牛特旗亿合公镇中心小学的委托代理人李艳春，原审第三人即原审第三人陶国祎、陶国奇、吴宝荣、陶德清的委托代理人鲍向琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，已故陶志生前系原告翁牛特旗亿合公镇中心小学教师，2019年11月12日因突发疾病经抢救无效于19时40分死亡。第三人鲍向琴系已故陶志的妻子，第三人吴宝荣、陶德清系陶志的父母，第三人陶国祎、陶国奇系已故陶志的儿子。原告翁牛特旗亿合公镇中心小学作为已故陶志的用人单位于2019年11月25日向被告翁牛特旗人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告于2019年12月2日决定受理了原告的工伤认定申请，根据申请人提交的材料及调查核实，认定陶志系翁牛特旗亿合公镇中心小学组织委员。2019年11月12日10时左右，陶志在办公室整理档案时出现心难受、心跳加速等症状，并服用了速效救心丸，然后继续整理档案，11点10分左右，陶志根据单位临时安排去教工食堂帮忙，12点30分左右心脏再次出现难受症状，和食堂师傅吴树辉打声招呼后回宿舍，14点零5分左右，由同事王爱玲开车将其送往翁牛特旗亿合公镇卫生院门诊观察治疗，后病情加重，于19点40分经抢救无效死亡。陶志同志在工作岗位突发疾病，但没有“径直”送往医院，而是回宿舍，故陶志的死亡情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定工伤。被告于2020年1月31日作出编号：翁人社工伤认字〔2020〕1号不予认定工伤决定书。原告不服该不予认定工伤决定，诉至本院，请求依法撤销被告作出的编号：翁人社工伤认字〔2020〕1号不予认定工伤决定书，依法认定陶志死亡为工伤，且本案的全部费用由被告负担。原审法院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款规定，被告翁牛特旗人力资源和社会保障局依法负责本行政区域内的工伤保险工作。具体到本案，原告翁牛特旗亿合公镇中心小学的职工陶志2019年11月12日10时左右，工作时间、工作岗位上出现心难受、心跳加速等症状，服用速效救心丸后继续工作，12时30分左右心脏再次出现难受症状到单位宿舍休息，14时5分左右，由同事将其送往就近卫生院门诊观察治疗，后病情加重，于19时40分经抢救无效死亡的事实原告、被告、第三人均无异议。被告翁牛特旗人力资源和社会保障局认定陶志同志在工作岗位突发疾病，但没有“径直”送往医院，而是回宿舍，故陶志的死亡情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定工伤的理由缺乏法律依据。依据被告作出行政行为时认定的事实已故陶志从感觉身体不适到被送往医院时隔三、四个小时左右，期间已故陶志曾采取自行服药继续工作，身体仍感不适到单位安排的宿舍休息缓解。对于突发疾病的情形，《工伤保险条例》未有明确的规定，但根据立法原意，突发疾病应包括原有慢性病的突然发作导致猝死的情形和急性病突然发作导致猝死的情形。对于突发疾病发作之初劳动者即处于“危急状态”则应及时抢救不言而喻，但突发疾病发作时尚处于较次“重症状态”，普通劳动者个人由于缺乏医学专业知识，自身对病情的严重性难以做出客观科学鉴识，未选择立即去医院治疗而通过自行服用药物、就近休息缓解，也符合常情常理，且在病情不能缓解的情况下就近送往医院治疗五个多小时后抢救无效死亡，且不存在《工伤保险条例》第十六条不得认定工伤的情形。而被告抗辩称作出被诉行政行为时依据《人力资源社会保障部法规司关于如何理解》第十五条第（一）项的复函视同工伤应当严格按照工作时间、工作岗位、突发疾病、径直送往医院抢救四要件并重，陶志同志没有“径直”而是回宿舍不符合工伤认定条件的认定理由违反了《工伤保险条例》第十五条的立法原意。原告主张被告认为陶志的死亡不符合《工伤保险条例》第十五条规定属于适用法律错误的诉讼理由成立，被诉行政行为依法应当应予撤销，原告请求撤销被告作出的编号：翁人社工伤认字〔2020〕1号不予认定工伤决定书的诉讼请求，本院予以支持。原告请求依法认定工伤的诉讼请求，因工伤认定与否属于社会保险行政部门行政职责管辖范畴，应当由被告依法重新进行认定，故对原告诉讼请求中的合理部分，本院予以支持。经本院审判委员讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，原审判决：一、撤销被告翁牛特旗人力资源和社会保障局作出的翁人社工伤认字〔2020〕1号不予认定工伤决定书；二、责令被告翁牛特旗人力资源和社会保障局在本判决发生法律效力之日起六十日内重新作出行政行为；三、驳回原告的其他诉讼请求。上诉人翁牛特旗人力资源和社会保障局不服，上诉请求：依法撤销内蒙古自治区翁牛特旗人民法院作出的（2020）内0426行初1号行政判决书，维持原不予认定工伤决定。事实和理由：上诉人作出的《不予认定工伤决定书》依据是《工伤保险条例》第14条、第15条。本案《不予认定工伤决定书》的事实依据是：陶志系翁牛特旗亿合公镇中心小学组织委员，2019年11月12日10点左右，陶志在办公室整理档案时出现心难受、心跳加速等症状，并服用了速效救心丸，然后继续整理档案，11点10分左右，陶志根据单位临时安排去教工食堂帮忙，12点30分左右心脏再次出现难受症状，和食堂师傅吴树辉打声招呼后回宿舍，14点零5分左右，由同事王爱玲开车将其送往翁牛特旗亿合公镇卫生院门诊观察治疗，后病情加重，于19点40分经抢救无效死亡。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。上述条款主要是针对在工作时间、工作岗位上突发疾病，不能坚持工作，需要紧急到医院进行抢救的情况而设定的，我局严格根据按照这一条款，严格按照工作时间、工作岗位、突发疾病、径直送医院抢救等四要件并重。陶志虽在工作时间、工作岗位发病但未送医院抢救而是回宿舍，后送医院48小时内死亡的，不应视同工伤，故上诉人作出不予认定工伤的决定。被上诉人翁牛特旗亿合公镇中心小学答辩认为，一、本案情形具备认定工伤的法定条件，法律没有规定未径直送往医院不得认定工伤。二、本案情形不予认定工伤与立法初衷不符，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。五原审第三人陈述称原审判决正确，应当维持原判。经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，各方当事人均无异议，本院予以确认。本院认为，在二审庭审过程中，各方当事人均对本案事实部分没有争议，仅对适用法律有所争议。被上诉人翁牛特旗人力资源和社会保障局称应依据《人力资源社会保障部法规司关于如何理解＜工伤保险条例＞》第十五条第（一）项的复函，视同工伤应当严格按照工作时间、工作岗位、突发疾病、径直送往医院抢救四要件并重，陶志没有径直送往医院，所以不予认定工伤。被上诉人及原审第三人认为应依据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项所规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的……”的规定，应认定为工伤。具体分析本案，已故的陶志非医务人员个人缺乏医学专业知识，自身对病情的严重性难以做出客观科学鉴识，未选择立即去医院治疗而是通过自行服用药物、未出工作地点（学校）就近休息缓解。也符合常理，且在病情不能缓解情况下直接就近送往医院治疗后抢救无效死亡，且不存在《工伤保险条例》第十六条不得认定工伤的情形，上诉人不予认定工伤的理由违反《工伤保险条例》第十五条的立法原意，也是对“径直送往医院”的不当理解。故原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人翁牛特旗人力资源和社会保障局承担。本判决为终审判决。审 判 长 孙艳红审 判 员 海 梅审 判 员 刘淑波 二〇二〇年九月二十五日法官助理 李 哲书 记 员 尚瑞琼