河南省卢氏县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1224行初5号原告：卢氏县五里川创理木材加工厂。住所地：卢氏县五里川镇五里川街东。统一社会信用代码：92411224MA450F0T7L。法定代表人：周静。委托诉讼代理人：杨林，金博大律师事务所律师，特别授权。被告：卢氏县城市综合执法局。住所地：卢氏县城关镇解放路东段。统一社会信用代码：11411224MB1468596G。法定代表人：姬爱民。参加诉讼行政机关负责人：卫伯祥，卢氏县城建监察大队大队长。委托诉讼代理人：闫增辉，河南宇萃律师事务所律师，特别授权。原告卢氏县五里川创理木材加工厂诉被告卢氏县城市综合执法局住房和城乡建设纠纷一案，于2020年4月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告卢氏县五里川创理木材加工厂的法定代表人周静及其委托诉讼代理人杨林、被告卢氏县城市综合执法局参加诉讼行政机关负责人卫伯祥及其委托诉讼代理人闫增辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。卢氏县城市综合执法局于2019年10月11日向卢氏县五里川创理木材加工厂、周创理作出卢城综执罚决字（2019）年第040号行政处罚决定书，该行政处罚决定书认定，卢氏县五里川镇五里川村二组创理木工厂院内建设的一层砖混结构建筑物和两处临时彩钢棚，未取得《建设工程规划许可证》进行建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第二条、第四十条、第四十四条之规定，构成违法。该违法行为属于严重违法行为。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十六条之规定，责令卢氏县五里川创理木材加工厂、周创理5日内自行拆除所建设的一层砖混结构建筑物（面积为94.31㎡）和两处临时彩钢棚（面积分别为106.16㎡、67.24㎡）。卢氏县五里川创理木材加工厂诉称：1.依法撤销卢氏县城市综合执法局于2019年10月11日作出的卢城综执罚决字（2019）年第040号行政处罚决定书;2.诉讼费由被告承担。事实与理由:2019年10月11日，被告以卢氏县五里川镇五里川村二组创理木工厂院内违法建设的一层砖混结构建筑物和两处临时彩钢棚，违反城乡规划法的规定为由，责令拆除。原告认为，根据城乡规划法的规定，对违章建筑的处理要考虑到建设行为和建设结果对规划的影响。最高院行政庭在《关于对第四十条如何适用的答复》[（1995）法行字第15号]中明确，违反城市规划的行为人，其违法行为是否属于“严重影响城市规划，应从其违法行为的性质和后果来确认”。行政部门认定当事人所建设的建筑物是否属于严重影响城市规划，需要结合违法行为的性质和后果综合确认。本案涉案建筑物地处原告的加工厂院内，该区域内的使用权属于原告，该建筑物是为了加工木工器材的需要而进行的建筑，是木工厂得以持续运行的必备设施，其虽未取得规划许可证，但并未对城市规划造成影响，被告认定涉案建筑物严重违法并责令拆除与案件事实不符。另外涉案建筑物的行政管理权在卢氏县国土部门，而非综合执法局，被告无权对涉案建筑物作出责令拆除的决定，其行为系越权行政。而且在卢氏县五里川镇区片范围内无规划许可证的建筑物并非原告一起，被告仅对原告进行处罚，系选择性执法、特别针对性执法，其处罚决定有失公正且缺乏公信力。故原告诉至法院。卢氏县城市综合执法局辩称，1.五里川镇为国务院批准的建制镇，其规划区内的规划违法案件由县级以上规划行政主管部门办理，县政府将该规划违法处理职责划入我局职责范围。卢氏县自然资源局管辖的是买卖或者违法占用土地建住宅的行为，乡镇人民政府管理的是本辖区内村民超越宅基地范围建设住宅或者构筑物的行为。依据《河南省实施办法》第四十五条、第七十一条的规定，被告对本案依法具有管辖权，具备执法主体资格。2.卢城综执罚决字(2019)第040号决定书认定事实清楚。原告建设的构筑物的土地系2009年从卢氏县五里川镇五里川村二组三户村民手中购买的宅基地，该土地所有权人为五里川村二组，使用权人为该组的**村民，原告建设的构筑物的土地来源违法、违规。2018年3月，原告在未取得《建设工程规划许可证》的情况下在该土地上建设构筑物，经测绘所建房屋面积为94.31平方米，所建临时彩钢棚面积为106.16平方米。该违法建设无法办理规划许可，无法采取改正措施，系违法建筑的事实有当事人陈述、现场检查(勘验)笔录、测绘结果、现场照片、规划查询结果等证据予以佐证，事实清楚、证据确凿、充分。3.处罚程序合法。该处罚行为严格适用《行政处罚法》规定的程序，进行了立案审批，下达了责令(限期)改正违法通知书，送达了行政处罚事先告知书和听证通知书，依法进行了听证告知，举行了听证会，召开会议进行集体会审、研究，按程序进行了行政处罚审批、送达，程序合法。4.该限期拆除决定书适用法律、法规、规范性文件正确、处罚结果合法，符合比例原则。《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条规定“在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级政府建设行政主管部门责令改正”。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十四条对在城镇规划区内进行建筑物工程应当办理建设工程规划许可证做出明确规定，第六十四条、六十六对违反规定如何处罚做出明确规定。依据城乡建设系统行政处罚裁量标准的规定，认定原告的建设行为没有规划许可，无法采取改正措施消除影响，结合违法的性质、情节以及社会危害程度，处罚决定客观公平、合法。5.本案案件前期由五里川镇政府处理，后移交被告，由督查局督办。对该案作出行政处罚是为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人民居住环境，促进城乡经济持续发展，维护法律正确实施，被告并非选择性执法。故应驳回原告诉讼请求。被告卢氏县城市综合执法局向本院提交的证据材料为:一、事实认定的证据1.卢氏县五里川创理木材加工厂卷宗。卷宗14页-17页，当事人陈述2份。2.现场勘查笔录。3.现场照片。4.周创理户籍信息、周静户籍证明、建设工程规划许可证查询。5.测绘报告。6.卢氏县五里川镇区控制性详细规划图。证明对违法事实认定清楚。二、程序方面证据1.行政处罚案件立案审批表。2.责令(限期)改正通知书。3.行政处罚事先告知书。4.听证告知书。5.听证程序(材料)。6.案件处理审批表。7.送达回证。证明本案程序方面完全符合行政处罚法的规定。三、法律依据《中华人民共和国城乡规划法》第2条、第40条、第44条、第64条、第66条。《河南省住房和城乡建设系统行政处罚裁量标准》第二大项。《河南省农村宅基地管理办法》第4条、第19条。《河南省实施办法》第45条、第71条。原告未向本院提交证据。庭审中，本院组织双方当事人对证据进行质证。原告卢氏县五里川创理木材加工厂对被告卢氏县城市综合执法局提交的事实方面的证据1认为只是说明了涉案建筑物的事实，但是不能说明涉案建筑物违反城乡规划。对证据2.3.5认为不能说明涉案建筑物位于城镇规划范围内，规划部门的回复应当附加涉案建筑物所位于的城镇或者乡村规划区的具体材料，而不是仅仅回复涉案建筑物的管辖区域。对被告提交的程序上的证据1认为被告应当提交规划局相关行政职权和相关职权被移交至被告的相关证据，否则规划部门的相关职权应当由规划部门予以行使。另外听证通知书告知的对象是周静和周创立，而本案的被处罚对象是木材加工厂和周创理，因告知对象错误，导致告知不产生相应的告知法律责任。以上证据的合法性、真实性以及对案件事实的证明效力，本院将依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，综合案情予以认定。经审理查明:周静系原告卢氏县五里川创理木材加工厂的经营者。周创理系周静的父亲。2018年6月4日，卢氏县城市综合执法局对创理木材加工厂、周创理在卢氏县五里川镇五里川村二组木工厂院内建设一层砖混结构建筑物和一处彩钢棚进行立案调查。2019年8月13日，卢氏县城市综合执法局向周创理作出卢城综执罚责改〔2019〕第0813号责令（限期）改正通知书，限周创理五日内自行拆除所建一层砖混建筑物（建筑面积：94.31㎡）和彩钢钢棚（建筑面积：106.16㎡）。2019年8月27日，卢氏县城市综合执法局向卢氏县五里川创理木才加工厂、周创理作出行政处罚事先告知书和行政处罚听证告知书。2019年9月11日，根据卢氏县五里川创立木材加工厂和周创理的申请，卢氏县城市综合执法局举行听证会。2019年10月11日，卢氏县城市综合执法局向卢氏县五里川创理木材加工厂、周创理作出卢城综执罚决字（2019）年第040号行政处罚决定书，该行政处罚决定书认定，卢氏县五里川创理木材加工厂、周创理在卢氏县五里川镇五里川村二组创理木工厂院内建设的一层砖混结构建筑物和两处临时彩钢棚，未取得《建设工程规划许可证》进行建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第二条、第四十条、第四十四条之规定，构成违法。该违法行为属于严重违法行为。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十六条之规定，责令卢氏县五里川创理木材加工厂、周创理5日内自行拆除所建设的一层砖混结构建筑物（面积为94.31㎡）和两处临时彩钢棚（面积分别为106.16㎡、67.24㎡）。原告认为卢氏县城市综合执法局作出的行政处罚决定书无事实依据、系越权行政和选择性执法，故诉至本院。另查明：被告卢氏县城市综合执法局于2020年4月21日收到起诉状副本、举证通知书等相关诉讼材料，于2020年5月8日向本院提交证据。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条的规定：“被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状”。第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，被告卢氏县城市综合执法局在收到起诉状副本及举证通知书后，未法定期限内向本院提交其作出具体行政行为的相关证据，应视为其无相应证据，故依法应当撤销被告卢氏县城市综合执法局作出的卢城综执罚决字（2019）年第040号行政处罚决定书。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条、第七十条之规定，判决如下：撤销被告卢氏县城市综合执法局作出的卢城综执罚决字（2019）年第040号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告卢氏县城市综合执法局承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。审 判 长  管瑞芳人民陪审员  郭志东人民陪审员  王润霞二〇二〇年九月二十九日书 记 员  方鹏皓