湖南省长沙市岳麓区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0104民初3635号原告：彭淡然，男，汉族，1964年9月24日出生，住长沙市岳麓区。原告：曾桂香，女，汉族，1965年10月8日出生，住长沙市岳麓区。原告：彭雨晨，男，汉族，1987年8月2日出生，住长沙市岳麓区。三原告共同委托的诉讼代理人：黄韬。被告：长沙市岳麓区学士街道学华村村民委员会，住所地长沙市岳麓区学士安置小区九龙领仕汇对面学华村村民委员会。法定代表人：文芝兰，系村委主任。委托诉讼代理人：邱敏，湖南大鲲律师事务所律师。委托诉讼代理人：王歆，湖南大鲲律师事务所律师。被告：长沙市岳麓区学士街道学华村鸭家组，住所地长沙市岳麓区学士街道学华村鸭家组。负责人：李柱，系组长。原告彭淡然、原告曾桂香、原告彭雨晨（以下简称“三原告”）诉被告长沙市岳麓区学士街道学华村村民委员会（以下简称“学华村委会”）、被告长沙市岳麓区学士街道学华村鸭家组（以下简称“鸭家组”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年4月9日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告彭淡然、原告曾桂香、原告彭雨晨及其共同委托的诉讼代理人黄韬，被告学华村委会的委托诉讼代理人邱敏到庭参加诉讼。被告鸭家组经本院依法合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已缺席审理终结。三原告向本院提出以下诉讼请求：1、依法判令两被告共同补发原告家庭的集体土地征收补偿费用，及独生子女证应分的份额41,500元/家，并相互承担支付原告土地补偿费的连带责任；2、本案诉讼费由两被告全部承担。事实与理由：原告彭淡然、原告曾桂香系夫妻关系，共同婚生子彭雨晨为独生子女，三原告均系长沙市岳麓区学士街道学华村鸭家组村民，为独生子女家庭。2017年5月，该村组遇国家征收，此次因长韶楼后勤服务配套2010报部计划实施项目（三期）土地征收补偿费共计914万元，土地补偿费到位后，于2018年7月24日发放村民集体土地征收补偿费为2.5万元/人，但未对原告家庭按照独生子女家庭增加一人的份额发放，于2018年12月又发放村集体土地征收补偿费为1.65万元/人，但两被告同样未按照独生子女家庭增加一人的份额发放，两次共计发放土地补偿费4.15万元。三原告一家未享受国家关于独生子女的优惠政策，原告多次与被告协商均未果，为维护原告的合法权益，特向法院起诉。被告学华村委会辩称：1、被告鸭家组具有法人资格，集体土地征收补偿费用分配方案依法由其依据组规民约规定，合法有效，是村民自治的表现。2、被告鸭家组的组级分配方案均由原告签字同意。3、被告学华村委会已将土地补偿费用发放至鸭家组，且未保管鸭家组的任何集体财产。被告鸭家组经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，庭前未提交书面答辩材料，视为放弃答辩的权利。经审理查明：原告彭淡然、原告曾桂香系学华村鸭家组村民且系夫妻关系，双方于1987年8月2日生育原告彭雨晨，2006年4月领取了《独生子女证》。原告彭雨晨的户口登记在被告鸭家组。被告鸭家组于2018年7月24日发放村民集体土地征收补偿费用为2.5万/人，但未对独生子女家庭应增加一人的份额发放。2018年12月，被告鸭家组再次进行集体土地征收补偿费分配，按照每人16,500元标准发放，但未对独生子女家庭应增加一人的份额发放。以上事实有原、被告的当庭陈述及原告提交并经庭审质证的独生子女光荣许可证、结婚证、鸭家组土地补偿发放到户（银行代发）表等证据予以证明，本院予以认定。本院认为：农村集体经济组织所有的土地依法被征用所获得的土地补偿款和其他土地收益款，属农村集体经济组织全体成员所有。本集体成员可以通过民主议定的方式对土地补偿费及土地收益款的使用、分配作出决定，但不得损害集体成员应当享有的合法权益。计划生育是国家的基本国策，原告家庭属于独生子女家庭，根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条第（二）项“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额”之规定，被告鸭家组在分配集体经济收益、征地补偿费时还应当向属于独生子女户的三原告家庭增加一人份额。根据审理查明，被告学华村鸭家组两次集体土地征收补偿款费用分配共计每人41,500元（25000+16500=41500），故对原告彭淡然、原告曾桂香、原告彭雨晨要求被告鸭家组给付独生子女家庭多分一人份额的集体土地征收补偿款的诉讼请求，本院予以支持。被告鸭家组系被告学华村委会下设的村民小组，被告学华村委会有义务对属于本村农民集体所有的土地和其他财产进行管理、监督，保障村民财产权和其他合法权利，因被告学华村委会未对被告鸭家组的资金发放过程尽到管理、监督的责任，应在其保管的被告鸭家组财产的范围内承担给付责任。被告鸭家组经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为放弃举证、质证、辩论、最后陈述等权利。依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条，《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条第二项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告长沙市岳麓区学士街道学华村鸭家组在本判决书生效之日起十日内支付原告彭淡然、原告曾桂香、原告彭雨晨集体土地征收补偿款41,500元；二、被告长沙市岳麓区学士街道学华村村民委员会在其保管的被告长沙市岳麓区学士街道学华村鸭家组的财产范围内对上述款项承担给付责任。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费838元，适用简易程序减半收取419元，由被告长沙市岳麓区学士街道学华村鸭家组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  杨正权二〇二〇年九月二十一日法官助理刘晓倩书记员王金璐附相关法条：《中华人民共和国民法通则》第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：（一）法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；（二）集体经济组织的财产；（三）集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；（四）集体所有的其他财产。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条自愿终身只生育一个子女或者未生育且依法只收养一个子女的育龄夫妻，经本人申请，由所在单位或者村（居）民委员会核实，报乡（镇）人民政府、街道办事处发给《独生子女父母光荣证》，凭证享受以下优待：（一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付；夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。（三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。