山东省潍坊市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁07行终313号 上诉人（原审原告）宫厚民，男，1960年1月5日生，汉族，住潍坊市高密市。 上诉人（原审原告）孙新成，男，1966年3月26日生，汉族，住潍坊市高密市。 上诉人（原审原告）宋焕良，男，1960年6月27日生，汉族，住潍坊市高密市。 上诉人（原审原告）冷奇，女，1956年4月14日生，汉族，住潍坊市高密市。 宋焕良、冷奇、孙新成委托代理人宫厚民，男，1960年1月5日生，汉族，住潍坊市高密市。 被告高密市人民政府密水街道办事处，住所地:潍坊市高密市密水大街西789号。统一社会信用代码：11370785K23416450W。 法定代表人赵相，主任。 委托代理人远彬，山东升信律师事务所律师。 原审原告范林，男，1979年6月20日生，汉族，住潍坊市高密市。 上诉人宫厚民、宋焕良、冷奇、孙新成因与被上诉人高密市人民政府密水街道办事处物业行政备案一案，不服山东省诸城市人民法院（2020）鲁0782行初6号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院认定事实：原告宫厚民、孙新成、宋焕良、冷奇、范林系高密市凯宇•凤城尚品小区原业主委员会的委员，凯宇•凤城尚品小区规划建设63个楼座，凯宇•凤城尚品小区于2011年开始交房，至2019年5月，已建成53个楼座，建筑面积27.55万平方米，设计总户数1398户，入住1144户，2019年5月23日高密市密水街道物业管理办公室发布了《关于筹备成立凯宇•凤城尚品小区新一届业主大会会议筹备组的公示》，公示中载明“根据国务院《物业管理条例》、住建部《业主大会和业主委员会指导规则》和《山东省物业管理条例》及上级要求，经研究决定，即日起为本小区启动选举新一届业委会程序，现请全体业主推荐五名业主代表参与筹备组工作……。”2019年9月8日高密市密水街道毛家庄社区委员会发布了《凯宇•凤城尚品小区新一届业委会成员名单公示》。原告宫厚民、孙新成、宋焕良、冷奇、范林认为被告无视凤城尚品小区合法业委会的存在，强行成立新一届业主代表大会筹备组，遂向该院提起行政诉讼，请求依法撤销凤城尚品小区新一届业委会的备案。 另查明，2018年8月15日，高密市人民政府密水街道办事处、高密市住房和城乡建设局发布《关于终止凯宇•凤城尚品小区业委会成员资格公示》，公示中载明:终止业委会成员资格，包含宫厚民、孙新成、宋焕良、冷奇、范林等五人，宫厚民、孙新成、宋焕良、冷奇、范林不服该公示，向潍坊市坊子区人民法院提起诉讼，潍坊市坊子区人民法院于2020年1月13日作出（2019）鲁0704行初55号行政裁定书，裁定驳回宫厚民、孙新成、宋焕良、冷奇、范林的起诉，宫厚民等五人不服，提起上诉，该案在审理过程中。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定:“提起诉讼应当符合下列条件:(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条规定:“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为,可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的,专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定:“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时,应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定,行政诉讼的原告须与被诉行政行为存在利害关系,而利害关系之存在要求被诉行政行为对于起诉人的权利义务产生了实际影响或具有这种可能性。本案中，原告提供的证明被诉行政行为存在的证据包括2019年5月23日高密市密水街道物业管理办公室发布的《关于筹备成立凯宇•凤城尚品小区新一届业主大会会议筹备组的公示》以及2019年9月8日高密市密水街道毛家庄社区委员会发布的《凯宇•凤城尚品小区新一届业委会成员名单公示》，2019年5月23日高密市密水街道物业管理办公室发布的《关于筹备成立凯宇•凤城尚品小区新一届业主大会会议筹备组的公示》载明“根据国务院《物业管理条例》、住建部《业主大会和业主委员会指导规则》和《山东省物业管理条例》及上级要求，经研究决定，即日起为本小区启动选举新一届业委会程序，现请全体业主推荐五名业主代表参与筹备组工作……。”该公示载明的事项仅是起公示作用，未对五原告的权利义务产生实际影响。2019年9月8日高密市密水街道毛家庄社区委员会发布的《凯宇•凤城尚品小区新一届业委会成员名单公示》并非本案被告作出。五原告作为小区业主,依法享有建筑物专有权、共有权和共同管理权,选举成立业主委员会是业主行使共同管理权的表现。根据《物业管理条例》第十一条的规定，共同管理权应当由业主共同体行使,单个业主不能行使此项权利。相应地,当认为共同管理权受到侵犯时,应当由业主共同诉讼,根据《最高人民法院关于适用的解释》第十八条第二款之规定,由专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主提起诉讼。原告宫厚民、孙新成、宋焕良、冷奇、范林所提供的证据不足以证明其起诉符合法律规定的起诉条件。即使作为原业委会成员来提起诉讼,也无相应的法律依据。综上,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定,裁定驳回原告宫厚民、孙新成、宋焕良、冷奇、范林的起诉。 上诉人宫厚民、宋焕良、冷奇、孙新成不服一审裁定上诉称，一审裁定认定事实不清，适应法律错误。事实和理由：一审认定“原告所提供的证据不足以证明其起诉符合法律规定的起诉条件，即使作为原业委会委员来提起诉讼也无相应的法律依据”是错误的。上诉人提供的证据，证明其被上诉人在明知有合法业委会的前提下，违法指导成立新业委会。一审已经认定五上诉人是原业委会委员，证明其原业委会的存在。被上诉人在一审答辩中，已经承认作出了新业委会备案。故此，属于重复业委会备案，上诉人无需再提供证据证明其上述事实存在。一审法院根据《物业管理条例》第十一条第七项“有关共有和共同管理权利的其他重大事项”为由，将被上诉人作出的业委会备案视为业主共有和共同管理权力的事项是错误的。《物业管理条例》第11条和最高法《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第7条，列举并明确了业主在物业管理活动中，共同管理权力的重大事项和其他重大事项范围，这里面并不包括业委会备案或撤销备案事项。业委会备案与撤销备案是行政机关羁束性的行政行为，并非业主共同管理的重大事项。因此，无需全体业主共同诉讼。被上诉人对新业委会的备案行政行为造成小区出现两个业委会，这是违反法律规定的。它否定了原业委会的合法存在，同时也否定了五上诉人身为原业委会委员的资格。从而导致五上诉人在原业委会的权力义务消失。根据《行政诉讼法》第二十五条之规定，五上诉人属于行政行为的相对人和利害关系的公民，诉讼主体适格，有权提起诉讼。上诉人在中国审判文书公开网查询到与本案相同的案例两个，（案号：（2016）粤01行终51号；（2017）粤71行终490号）均确认业委会备案属于行政行为，具有可诉性；业主个人可以单独起诉，诉讼主体适格。请求上级法院依法撤销一审裁定，发回重审。 被上诉人高密市人民政府密水街道办事处二审未提交书面答辩意见。 当事人在一审中提交的证据和依据已随电子卷移送本院，上述证据和依据在一审庭审中已经质证。经审理，本院同意一审法院对当事人提交证据和依据的分析认定，对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，本案四上诉人起诉的是被上诉人为凤城尚品小区新一届业主委员会备案的行为。根据国务院颁布的《物业管理条例》第十六条的规定：“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。”即备案是由业主委员会按照法律规定履行的义务。如备案行为出现问题，涉及业主共同利益，根据《最高人民法院关于适用的解释》第十八条的规定：“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。”故对于被上诉人为凤城尚品小区新一届业主委员会备案的行为，是否维权以及如何维权，应由业主委员会代表全体业主行使权利或由业主共同推荐的代表人来行使权利。四上诉人虽系凤城尚品小区的业主，但在未提供证据证明其系全体业主共同推举的业主代表，或受业主委员会委托的情况下，其以个人身份提起的撤销业主委员会备案之诉，不能代表凤城尚品小区全体业主的共同意愿，因此，不具备提起撤销业主委员会备案的主体资格。若四上诉人认为小区共有权利被侵害，可以通过依法成立的业主委员会或征求小区其他业主同意，并符合《中华人民共和国物权法》第七十六条第二款规定的条件，提起诉讼。至于上诉人主张的其原业主委员会委员资格被取消的问题，根据《物业管理条例》第十一条第（三）项的规定，选举业主委员会或更换业主委员会成员，由业主共同决定。四上诉人的业主委员会委员资格是由业主共同决定的，非被上诉人的公示行为或备案行为所决定的。若四上诉人认为其作为业主的合法权益受到侵害，则应以侵权人或组织为对象依法维权。 综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉理由，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  周建明 审判员  郭明明 审判员  李长明 二〇二〇年九月二十八日 书记员  徐 铭