辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0102行初91号原告齐刚，男，1989年12月10日出生，汉族，住辽宁省。被告沈阳市公安局皇姑分局北塔派出所，住所地沈阳市皇姑区崇山东路49甲。法定代表人刘勇，所长。出庭负责人丁勇，副所长。委托代理人才国玖，该单位民警。原告齐刚诉被告沈阳市公安局皇姑分局北塔派出所履行送医职责及行政赔偿一案，原告于2020年6月5日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案，原告齐刚，被告沈阳市公安局皇姑分局北塔派出所的出庭负责人丁勇、委托代理人才国玖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告齐刚诉称，2019年8月26日早上季秀梅因为琐事前后扇打被害人齐某多个耳光，后双方廝打，季秀梅故意推被害人齐某胸部，将齐某推倒在地，齐某头部着地后受伤失去意识，没有说话能力，后经季秀梅丈夫报警，民警赶到齐某问话不答、根本无法站立，是民警将其扶到车上，拉去派出所，后民警通知齐某老伴刘淑云去接齐某，刘淑云在8点半左右到派出所后发现齐某坐着倚靠在派出所门墙上，完全不能行动，刘淑云整不动齐某推倒骑驴回去了，后派出所4个人将齐某抬回家放在床上。由上述经过可以看出，齐某在没有意识的情况下被带到派出所做笔录，就连回家都是派出所四个人抬回去的，而不是扶回去的可见当时齐某己经很严重了，但是派出所民警在齐某如此严重的情况下放任齐某不管，只是让其座靠在门口，更未拨打120对其进行救治，延误了齐某的最佳抢救时间，最后导致了齐某的死亡。根据《人民警察法》第21条的规定，派出所民警的行为属于没有依法履行其法定职责，造成了齐某的死亡的后果，故依法应进行赔偿，现提出诉讼，请求依法支持齐刚的诉讼请求。诉讼请求：1、请求确认沈阳市公安局皇姑分局北塔派出所不及时救治齐某的行为违法。2、请求判决沈阳市公安局皇姑分局北塔派出所赔偿不作为导致齐刚父亲齐某得不到及时救治而死亡的损失死亡赔偿金415814元、精神损害200000万元、误工费3万元、交通费5000元、伙食费5000元，共计655814元。齐刚向本院提供了以下证据：光盘，用以证明齐某当时没有行走能力。被告沈阳市公安局皇姑分局北塔派出所（以下简称北塔派出所）辩称，一、北塔派出所对齐某与季秀梅因琐事发生争执、厮打，季秀梅丈夫报警，民警赶到现场予以处置并将其带到北塔派出所处理的程序合法。二、2019年8月26日5点55分，派出所接110指令，报警人称，凌晨3点齐某用砖头砸季秀梅，民警赶到现场后，看见齐某坐在马路中间，民警问齐某怎么了，该人不回答。季秀梅躺在家门里侧，双手胳膊有抓伤，现场未发现齐某有明显外伤，现场访问周围群众，有一人证实齐某早上用砖头砸季秀梅，没砸到，之后齐某自己倒地，自己又坐了起来，鉴于有当事人指证，证人证言，季秀梅有明显外伤，齐某没有伤，且处于酒后状态，按照《人民警察法》第二条、第六条、第八条，《治安处罚法》第十五条，二十六条、四十三条，第七十七条，八十二条、八十三条、一百一十六条之规定，公安机关有权利，也有义务将齐某带回公安机关予以协助调查，凌晨5点55分出警至早上7点30分，市场管理员赵治钢受派出所副所长丁勇的委托来所辨认该人姓名身份，期间的两个小时，齐某没有吵闹，一直在派出所内休息。早8点左右，核实该人身份并通知其家人来所将其接回家中。由于该人语言表达能力不足，故待查清事实后处理，符合法律规定。因为公安民警是执法人员不是医务人员，难以判断该人有无其他疾病，能否导致死亡的后果。所以齐某在派出所被调查期间，观其外表无外伤，且处于酒后状态，其举止符合酒后表象，很难预测其属于必须被送医情形，通知其家人将其接送至家中，合理合法。至于齐刚申请赔偿的事实，北塔派出所执法没有错误，不予赔偿。三、综上，齐刚诉求理由不充分，请求驳回齐刚的诉讼请求。北塔派出所向本院提供了以下证据：1、2019年9月12日北塔派出所出具的季秀梅涉嫌故意伤害案出警情况说明，用以证明整个案件派出所在出警过程的经过，证明公安机关没有瑕疵；2、2019年8月27日、2019年9月2日、2019年9月11日北塔派出所所作的刘淑云询问笔录三份，用以证明齐某与季秀梅发生争执的经过；3、2019年8月26日对李安富作的询问笔录，用以证明公安机关对李安富进行询问目的是为了了解当时现场的情况，是否有伤情；4、2019年8月27日对王玉明作的询问笔录，2019年9月11日对该人作的第二次询问笔录，用以证明齐某从派出所回家之后的状况；5、2019年8月26日对张宝新作的询问笔录，用以证明齐某与季秀梅双方争执的起因及厮打过程，证明双方有违法行为；6、2019年8月27日对胡江权所作的询问笔录，用以证明齐某与季秀梅有厮打行为；7、2019年9月3日公安机关对齐刚所作的询问笔录，用以证明齐刚曾经陪同其父亲齐某因头部受伤到医院看病；8、2019年9月11日对赵治钢所作的询问笔录，用以证明公安机关把赵治钢找来了解情况，因为齐某浑身有酒气，无法表达，所以通过赵治钢的陈述足以证明齐某在派出所留存期间有酒气，头部及身上没有任何外伤，同时赵治钢陈述与死者即齐某曾经有对话，上述事实足以证明齐某在派出所留存期间有意识行为，由于该人酒后并且肢体残疾，行动不便，故公安机关本着服务群众的基础将齐某送回家中；9、季秀梅病历，用以证明季秀梅与齐某双方有殴打行为，并且导致季秀梅身体有外伤，到医院进行救治，故公安机关在其有外伤的情况下通知该人去医院救治接着下一步处理符合公安机关的流程；10、2019年8月26日沈阳市公安医院出具的伤情报告书，用以证明季秀梅有外伤；11、2019年9月5日齐刚向北塔派出所提交的尸检报告，用以证明齐某的死亡原因；12、2019年8月26日北塔派出所出具的报警情况登记表，用以证明公安机关依法依规接到报警后及时出警；13、季秀梅亲笔陈述，用以证明季秀梅供与齐某厮打的经过。本院依齐刚申请调取齐某在北塔派出所期间的视频资料。在本庭审查时，齐刚对北塔派出所提供的证据2、4、7、11、12没有异议；对证据1的真实性没有异议，对合法性有异议，对证明目的有异议，认为当时警察把齐某抬上车不合法，应该拨打120进行救治；对证据3的内容有异议，认为齐某确实拿砖头了，但没有扔出去，说齐某打了人不成立；对证据5有异议，认为是假证，说齐某打被询问人，但事实不是这么回事；对证据6有异议，说齐某拿砖头追着打有异议，被询问人和张宝新关系不错，故意这么说话的；对证据8有异议，因为赵治钢曾说过齐某只有嘴上有点酒味，赵治钢问齐某的时候齐某回答也只是嗯啊，但齐某后老伴打电话说齐某好像不认识人了，也没有意识，在齐某被抬到派出所里如果有意识的情况下应该直接作询问调查，但实际并没有，证明齐某没有意识；对证据9、10未发表意见；对证据13有异议。北塔派出所对齐刚提供的证据真实性没有异议，但对关联性及证明目的有异议，把齐某派出所进行传唤符合警察法规定。该证据与本案没有关联性。齐刚对本院调取的证据真实性没有异议，但认为派出所没有及时拨打120给齐某进行救治，去派出所也是抬进去的，在齐某没有意识的情况下没有进行救治。北塔派出所对本院调取的证据真实性没有异议，认为齐某在当时没有任何外伤，而且有证据可以证明当时发生厮打，公安机关把该人从现场带到派出所的候问室，目的就是约束违法犯罪嫌疑人或者酒后失去控制人和××人，从第二个视频6点41分显示齐某从地上自行坐到椅子上，虽然行动有所不便，显示是酒后或者是身体残疾导致的身体不便，这段视频能够证明公安机关将齐某从现场带到公安机关在留置期间对齐某没有任何的伤害行为。是完全符合法律规定。经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：对齐刚提供的证据因能够证明齐某确实存在行动不便，故对此证据本院予以采纳对北塔派出所提供的证据1-13，因能实现其证明目的，本院依法予以采纳。对本院调取的视频资料，因齐刚、北塔派出所对其真实性均无异议，本院予以采纳。经审理查明：2019年8月26日凌晨，齐某与季秀梅在陵园街××号北侧平房发生争执并厮打，张宝新拨打110报警。2019年8月26日5点55分左右，沈阳市公安局皇姑分局北塔派出所接到110指令出警并将齐某带至北塔派出所协助调查。2019年8月26日8点左右，齐某的共同居住人刘淑云将其接回并由民警协助送至家中。2019年8月26日11时左右，齐某的房东王玉明拨打120将齐某送医。2019年9月5日，齐某因颅脑损伤死亡。其子齐刚认为齐某死亡系北塔派出所未履行及时送医职责所致，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”的规定，北塔派出所具有负责本行政区域内的治安管理工作的法定职权。根据《110接处警工作规则》第二十四条“处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。”及《中华人民共和国人民警察法》第二十一条第一款“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”的规定,人民警察对公民的报警案件,应当及时查处,处警民警到达现场后,应当根据有关规定对警情妥善处置。北塔派出所向本院提供的证据能够证明其在接到110报警服务台的指令后,及时前往陵园街××号北侧平房现场调查，根据实际情况作出了处理。关于齐刚主张北塔派出所在处理警情时，应为行动不便的齐某拨打120进行送医的观点，因本案齐某腿部存在残疾，在北塔派出所留置期间时处于酒后状态，无外伤无血迹，人民警察不是医疗机构的专业医务人员，不具备从外观即可判断齐某患有颅脑损伤症状的能力，且齐某当时的表现与其自身残疾及酒后状态相符，北塔派出所通知齐某的家属前来将其接回并无不当。且齐某的共同居住人刘淑云到派出所接齐某时亦未及时送医。故齐刚诉北塔派出所未履行法定职责的理由不能成立。齐刚向本院提出请求确认北塔派出所不及时救治齐某行为违法的诉讼请求，因无事实上的依据及法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。关于齐刚提出的赔偿请求,亦无事实依据和法律依据,本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告齐刚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告齐刚负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,交纳上诉案件受理费,上诉于沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。审 判 长  邱玉萍人民陪审员  李艳彬人民陪审员  张云鹤二〇二〇年九月二十八日书 记 员  蔡玉玲附：本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。