四川省资阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川20行初47号 原告毛国述，男，汉族，1953年9月7日出生，四川省安岳县人，住四川省资阳市安岳县。 委托代理人祝运琦，北京蓝鹏（成都）律师事务所律师。 被告资阳市人民政府。住所地四川省资阳市雁江区广场路3号。 法定代表人吴旭，职务市长。 委托代理人尹静，资阳市司法局行政复议与应诉科科长。 委托代理人戴健，资阳市司法局行政复议与应诉科工作人员。 原告毛国述不服被告资阳市人民政府作出的行政复议一案，于2020年8月10日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年9月7日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭进行了审理。原告毛国述的委托代理人祝运琦，被告资阳市人民政府委托代理人戴健到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2020年7月28日，原告向被告申请行政复议，请求撤销安岳县人民政府作出的关刀桥水库征地移民安置方案，重新制定合法合理的移民安置方案。被告认定原告的复议申请不属于受理范围决定不予受理，属于适用法律错误。安岳县人民政府按照《安岳人民政府关于印发关于安岳县关刀桥水库工程建设征地移民安置实施方案的通知》等有关安岳县关于关刀桥水库移民搬迁项目的安置方案实施征收补偿安置工作，属于对公民、法人、或者其他组织权利义务产生实际影响的行为，该行为和原告有直接的利害关系。被告作出的《资阳市人民政府不予受理行政复议决定书》主要证据不足，适用法律错误，严重侵害了原告的合法权益，依法应予撤销。请求撤销被告于2020年7月31日作出的资府复字【2020】第24号《资阳市人民政府不予受理行政复议申请决定书》；责令被告受理原告提出的行政复议申请并在一定期限内对原告的行政复议申请重新作出处理；本案诉讼费用由被告承担。 原告毛国述为了证明自己的主张，提供如下证据： 1.原告的身份信息。拟证明原告主体适格； 2.原告的户口本复印件、林权证复印件（安林证字2008第2120001416号、安林证字2003第0051931号）。拟证明原告属于案涉征地移民安置的对象，被征地的林权面积共计为7.35亩； 3.安岳县人民政府文件（安府发（2012）46号）。拟证明原告于2020年7月3日获得案涉关刀桥水库的征地安置方案，该方案与原告有直接的利害关系； 4.行政复议申请书、资阳市政府不予受理行政复议申请决定书。拟证明原告已经提起行政复议，但被告不予受理，原告提起行政诉讼程序合法。 被告资阳市人民政府辩称，原告的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围，答辩人作出的资府复【2020】24号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应当予以维持。1.安岳县人民政府印发的《安岳县关刀桥水库工程建设征地移民安置实施办法》（安府发【2012】46号），主送单位时安岳县各相关乡镇人民政府和安岳县级有关部门，要求主送单位遵照执行，属于内部文件，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围；2.原告提交的《行政复议申请书》载明“申请人2020年7月3日通过政府信息公开方式获得《安岳人民政府关于印发关于安岳县关刀桥水库工程建设征地移民安置实施方案的通知》等关于关刀桥水库移民搬迁项目的安置方案等材料，特向资阳市人民政府提出行政复议申请，依法要求重新制定合法合理的移民安置方案”，该复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围；3.按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五十五条第二款“在征地补偿和移民安置过程中，移民认为其合法权益受到侵害的，可以依法向县级以上人民政府或者其移民管理机构反映，县级以上人民政府或者其移民管理机构应当对移民反映的问题进行核实并妥善解决。移民也可以依法向人民法院提起诉讼“的规定，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围。综上，答辩人作出的资府复【2020】24号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告资阳市人民政府为了证明自己的主张，提出如下证据： 1.行政复议申请书和邮寄凭据复印件； 2.不予受理行政复议申请决定书复印件； 3.安岳县人民政府印发的《安岳县关刀桥水库工程建设征地移民安置实施办法》（安府发【2012】46号）复印件； 4.送达回证复印件； 5.《中华人民共和国行政复议法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》法律条条款摘要。 证明目的：资阳市人民政府作出的资府复【2020】24号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告提交的所有证据三性无异议，认为不能达到被告的证明目的；被告对原告提交的所有证据三性无异议，认为不能达到原告证明目的。 本院认为，原告、被告所提供的所有证据均与本案有关联，且证据来源合法，证明内容真实，双方对证据的“三性”均没有异议，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，原告系四川省资阳市安岳县横庙乡丰岩村村民。根据《四川省人民政府关于安岳县关刀桥水库建设征地移民安置规划大纲的批复》（川府函[2011]184号），为妥善安置关刀桥水库工程移民，安岳县人民政府于2012年12月29日印发《安岳县人民政府关于印发〈安岳县关刀桥水库工程建设征地移民安置实施办法〉的通知》（安府发[2012]46号）（以下简称《移民安置办法》）。原告于2020年7月3日通过政府信息公开方式获得《移民安置办法》等关于关刀桥水库移民搬迁项目的安置方案等材料。原告认为《移民安置办法》文件严重影响原告的合法权益，故依法向资阳市人民政府申请行政复议，请求复议机关责令被申请人安岳县人民政府重新制定合法合理的移民安置方案。被告于2020年7月31日以申请人提出的行政复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围为由决定不予受理。原告于2020年8月3日收到被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》，认为被告作出不予受理行政复议申请的决定违法，诉来本院，请求撤销被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》，判令被告依法受理并重新作出复议决定。 原、被告对查明事实均无异议。 本案争议焦点为：原告毛国述单独对《移民安置办法》提起的行政复议是否属于复议机关受案范围；被告作出的不予受理的决定是否合法。 本院认为，从安岳县人民政府所作《移民安置办法》的内容来看，尚未明确移民安置的具体人员，并非针对特定权利主体作出，是对四川省安岳县关刀桥水库涉及到的移民安置人员的移民安置所作出的抽象性规定。从该《移民安置办法》的实施效力来看，该项目建设经国土资源部、四川省人民政府批准后，其移民安置人员才得以确定，进而对已勘测定界的水库淹没影响区域；水库枢纽工程、渠系工程永久征地红线范围内和施工临时用地范围内；移民工程中集中安置点及对外连接工程征地范围内的相关移民安置人员具有普遍约束力。因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，原告毛国述不能针对案涉《移民安置办法》单独提出行政复议申请。对于毛国述不服《移民安置办法》提起的行政复议申请，被告资阳市人民政府以该办法不属于行政复议受理范围为由不予受理，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告诉请撤销被告于2020年7月31日作出的资府复字【2020】第24号《资阳市人民政府不予受理行政复议申请决定书》；被告受理原告提出的行政复议申请并在一定期限内对原告的行政复议申请重新作出处理的请求无事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告毛国述的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告毛国述负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  阳 勇 审 判 员  戴劲松 人民陪审员  廖义斌 二〇二〇年九月二十四日 法官 助理  李红婷 书 记 员  凌 英