辽宁省喀喇沁左翼蒙古族自治县人民法院民 事 判 决 书（2019）辽1324民初1631号原告：喀左县胜利二石矿，住所地喀左县大营子乡林杖子村。经营者：朱凤兰，女，1958年5月29日出生，汉族，个体工商户，住喀左县。委托诉讼代理人：肖国宗，辽宁正明律师事务所律师。委托诉讼代理人：周铁军，辽宁思达律师事务所律师。被告：喀左县大营子宏星采石厂，住所地喀左县大营子乡冯杖子村。投资人：韩永，经理。被告：韩永，男，1968年8月1日出生，汉族，个体工商户，住凌源市。二被告委托诉讼代理人：李闯，辽宁通政律师事务所律师。第三人：张凤金，男，1960年10月16日出生，蒙古族，个体工商户，住凌源市。委托诉讼代理人：张振忠，辽宁红山律师事务所律师。原告喀左县胜利二石矿诉被告喀左县大营子宏星采石厂、韩永，第三人张凤金财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年6月24日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告喀左县胜利二石矿的委托诉讼代理人肖国宗、周铁军及其经营者朱凤兰，被告喀左县大营子宏星采石厂及被告韩永的委托诉讼代理人李闯，第三人张凤金的委托诉讼代理人张振忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告喀左县胜利二石矿诉称：原告与被告的矿区相邻，自2016年以来被告越界开采原告矿石若干，并将矿渣堆放在矿区内，使原告的水利设计迟迟不能通过验收，被告还将大量矿渣填放在越界开采的矿坑内，妨害了原告开采经营。被告的上述违法侵权行为，给原告造成巨大经济损失，其中矿石经济损失（以最终鉴定意见为准），因被告在厂区堆放矿渣使原告水利设计不能通过验收涉及的经济损失是50000元。为维护原告的合法权益，原告提起诉讼。请求法院依法判令：1、被告赔偿原告被越界开采矿石的经济损失2388000元；2、被告清除堆放在原告矿区内的矿渣；3、被告清除越界开采矿坑内的矿渣；4、被告承担本案的诉讼费用。被告喀左县大营子宏星采石厂辩称：一、原告主体不适格。2013年9月30日，喀左县胜利二石矿经营者朱凤兰已将喀左县胜利二石矿的经营权转让给张凤金经营，并给其出具了相应的授权，也就是说现在的实际经营者并不是朱凤兰而是张凤金，此时的朱凤兰则无权代表胜利二石矿进行起诉。如要起诉，则应由张凤金进行，而张凤金并未起诉被告，喀左县胜利二石矿诉状上加盖的公章也非张凤金所控制使用的喀左县胜利二石矿的公章，现原告涉嫌伪造公章，进行虚假诉讼。故被告将保留追究其伪造国家印章罪及虚假诉讼罪刑事责任的权利。二、被告不存在越界开采的事实。2015年经喀左县安监局对胜利二石矿进行整合，其矿区包含三家采石厂，即一采厂，二采厂，三采厂，也就是说三家自整合后均为一家，所以不存在越界开采情况。即便存在越界开采，矿产资源属国家所有，造成损失也应由政府行政部门管理，而不是原告。且被告并没有给原告造成损失，故其要求赔偿于法无据。同时，被告与喀左县大营子乡冯杖子村民委员会于2003年12月26日签订有承包开采石灰石合同，现有矿渣堆放在自己承包区域内，根本与原告无关，当然也不存在被告在盗采矿坑内堆放矿渣的事实。综上，被告认为，原告主体不适格，同时其请求被告赔偿既无事实依据，又无法律依据，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人张凤金称：2013年9月30日，第三人与本案原告签订了一份协议书，协议书的主要内容是胜利二石矿将经营权承包给第三人经营，期限自2013年9月30日至2043年9月30日。承包费每年4万元。合同签订后，原告于2013年10月为第三人出具了一份授权委托书，委托书的主要内容是二石矿的负责人朱凤兰自愿将该矿的生产经营权全权委托给第三人行使，由第三人负责该矿生产经营的一切事务，代表签署相关文件，并承担相应的法律责任。后因被告越界开采，第三人正与二被告协商处理，但原告却未经第三人同意，对二被告提起了诉讼，第三人认为，根据第三人与原告之间的合同及委托书的规定，第三人与原告的承包合同在履行期内，所有相关权利应由第三人主张，而本案二被告在第三人承包期内越界开采，造成第三人开采资源减少，是对第三人造成了损失，原告的承包费没有减少，不存在任何损失。综上，请求法院依法判令：一、被告喀左县大营子宏星采石厂、韩永越界开采给喀左县胜利二石矿所造成的财产损失赔偿给第三人；二、原、被告承担本案诉讼费。经审理查明，被告喀左县大营子宏星采石厂为个人独资企业，被告韩永为投资人。原告喀左县胜利二石矿与被告喀左县大营子宏星采石厂的矿区相邻，被告喀左县大营子宏星采石厂自2016年开始越界开采原告矿区矿石。被告对越界开采的事实认可，原、被告双方对被告越界开采的初始时间为2016年2月份无异议，对被告越界开采的时间跨度存有争议。原告主张被告越界开采的期间为4年，但未能提供相应证据予以证明。原告要求被告将其堆放在原告矿区及被告越界开采矿坑内的矿渣予以清除，被告称其与冯杖子乡村委会于2003年12月26日签订承包开采石灰石合同，现有矿渣堆放在自己承包的区域内，原、被告双方对矿渣堆放的地点存有争议。另查明，喀左县胜利二石矿经营者系朱凤兰。2013年9月30日，因生产经营困难，原告及朱凤兰作为甲方，第三人张凤金作为乙方，双方签订《协议书》，协议约定“一、甲方将喀左县大营子乡林杖子村的胜利二石矿承包给乙方经营；二、承包期限自2013年9月30日起至2043年9月30日止；三、承包费每年四万元，由乙方向甲方每年的9月30日前一次性付清；四、乙方经营期间，企业负责人名称不再变更，由甲方出具授权委托书，并将矿山的所有证照全部交给乙方管理使用。甲方如使用可向乙方借用，用完送还；七、甲方在矿山后坡新上矿山设备，与乙方协商相关事宜办理。乙方经营后，清理甲方与其他合伙人的相关设备，不使用的交还原所有人……十一、此协议未尽事宜，可另行补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。”同日，原、被告签订《补充协议》一份，双方约定“1、为了乙方尽快方便生产、乙方在承包胜利二石矿矿产图范围内和村承包协议书范围内，南侧任意开采”。2013年9月16日，朱凤兰为第三人张凤金出具《授权委托书》，将喀左县胜利二石矿的生产经营权全权委托第三人张凤金行使，由第三人张凤金负责该矿生产经营的一切事务，代表签署相关文件，并承担相应的法律责任。另查明，第三人张凤金与原告经营者朱凤兰曾就合同纠纷一案，于2018年12月13日向本院提起诉讼，第三人张凤金请求确认，朱凤兰于2018年7月3日向第三人发出的解除合同通知书无效，并继续履行2013年9月30日与第三人签订的《协议书》、《补充协议书》及2013年9月16日出具的《授权委托书》，本院于2018年12月13日作出（2018）辽1324民初1797号民事判决书，判决内容为：“被告朱凤兰于2018年7月3日向原告张凤金发出的解除合同通知无效”，朱凤兰不服，提出上诉，朝阳市中级人民法院于2019年5月20日，作出（2019）辽13民终865号民事裁定书，撤销原判将本案发回重审。本院于2019年10月8日作出（2019）辽1324民初1800号民事判决书，判决内容为：“被告朱凤兰于2018年7月3日向原告张凤金发出的解除合同通知无效”，朱凤兰不服，提出上诉，朝阳市中级人民法院于2019年12月17日作出（2019）辽13民终2838号民事判决书，判决内容为：“驳回上诉，维持原判”。另查明，被告喀左县大营子宏星采石厂曾因越界开采原告的矿区，于2017年1月5日，被喀左县国土资源局处以罚款14695.2元的行政处罚。行政处罚决定书中认定被告越界开采矿石量为1884立方米。被告韩永在行政机关对其所作的询问笔录中陈述，越界开采的初始时间在2016年2月份。另查明，原告于2019年7月1日向本院提交鉴定申请，要求对被告越界开采原告矿区进行实地测量，并计算出越界开采区矿石开采量并对被告越界开采原告矿石行为给原告造成的经济损失价值进行鉴定。经本院提请，朝阳市中级人民法院委托，辽宁省第四地质大队有限责任公司于2019年9月出具《辽宁省大营子乡新发采石有限公司（喀左县胜利二石矿）矿山开采现状核查报告》，核查结论为，经过本次现场核查，共采出（喀左县胜利二石矿）建筑石料用灰岩（122）类别采出量123143m3。开采长度91-117m，宽度50m±,采高3-49m,开采面积约5538㎡。原告支付评估费15000元。重庆市国能矿业权资产评估有限公司于2019年12月16日出具重庆国能资评报字（2019）第031号资产评估报告，评估结论为：“评估基准日2019年10月31日，辽宁省朝阳市喀左县大营子宏星采石厂越界开采矿区行为给喀左县胜利二石矿造成的经济损失的评估价值为人民币2388000元”。庭审中，据鉴定机构的评估人员陈述，该评估损失计算的起止时间是自2016年1月至2019年10月31日。起算时间为喀左县人民法院委托表中记载的越界初始时间，截止时间为鉴定机构接受委托的时间。原告支付评估费100000元。评估报告出具后，被告提出异议，认为评估价格及越界开采时间不准确，故申请重新鉴定。经被告申请，本院提请，朝阳市中级人民法院委托，山东新广信矿产资源评估有限公司于2020年7月6日出具鲁新广信矿评报字[2020]第040号评估报告，评估结论为：“评估基准日2017年1月5日对2016年被告喀左县大营子宏星采石厂越界开采原告喀左县胜利二石矿采矿范围核查确定的123143m3矿石行为给原告造成的经济损失为人民币713800元”。被告支付鉴定费人民币80000元。被告向重庆市国能矿业权资产评估有限公司支付咨询服务费3000元。另查明，2020年2月19日，第三人张凤金与被告就本案越界开采纠纷达成民事赔偿协议，喀左县胜利二石矿、张凤金为甲方，喀左县大营子宏星采石厂为乙方。协议第三项约定：“甲乙双方根据共同确认，乙方就甲方的损失，一次性赔偿甲方人民币200000元。乙方越界开采地块的地表系乙方在大营子乡林杖子村所承包，乙方具有使用权，故乙方回填、堆放渣土，甲方不再请求乙方赔偿”。协议签订后，乙方按协议约定向甲方履行赔偿款，喀左县胜利二石矿、张凤金为被告出具收条。上述事实，有原告、被告、第三人及三方委托诉讼代理人的陈述，采矿许可证营业执照，协议书，补充协议书，授权委托书，喀国土资行处罚决字[2017]3号卷宗中的相关材料，喀左县胜利二石矿开采现状核查报告，重庆国能资评报字（2019）第031号资产评估报告，鲁新广信矿评报字[2020]第040号评估报告，视听资料，企业成本发票复印件，企业销售矿石发票，（2018）辽1324民初1797号民事判决书，（2019）辽1324民初1800号民事判决书，（2019）辽13民终2838号民事判决书，承包开采石灰石合同，民事赔偿协议，收条在卷证实，并经本院审查和庭审质证，具有证明效力，足以认定。本院认为，《中华人民共和国侵权责任法》第六条规定：“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任”。采矿权作为行政特许的物权，不是对矿产资源单纯的使用，而是经准许对国家所有的矿产资源进行开采，而且将开采出来的矿产品归属于采矿权人所有的权利。《中华人民共和国物权法》第一百二十三条规定：“依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护”。本案中被告大营子宏星采石厂未严格按照自己采矿许可证规定的矿界范围内开采，其越界行为必定会给原告造成可开采矿产资源的损害，其行为构成侵权，应当赔偿由此给原告造成的经济损失。因被告喀左县大营子红星采石厂为个人独资企业，根据法律规定，个人独资企业财产不足以清偿债务的，投资人应当以其个人的其他财产予以清偿。故被告喀左县大营子宏星采石厂的财产不足以清偿前述债务时，应由被告韩永承担补充责任。原告请求被告清除被告堆放在原告矿区内的以及越界开采矿坑内的矿渣，被告认可矿渣回填的事实，但辩称其回填的位置在被告韩永与大营子乡冯杖子村委会签订的承包开采石灰石合同的四至范围内，因此不同意原告的诉讼请求，因原、被告双方对矿渣堆放的地点存在争议，原告可另行主张权利。关于本案被告向原告赔偿损失应采取何种标准的问题。原、被告双方对被告越界开采的初始时间无异议，对被告越界开采的时间跨度存有争议，重庆市国能矿业权资产评估有限公司出具的资产评估报告中，以鉴定机构接受委托的时间2019年10月31日作为评估基准日。被告对此提出异议，认为鉴定机构对评估基准日的确定缺乏依据，因原告对被告越界开采的期间除喀左县国土资源局的行政处罚决定书外，未能提供其他有力证据予以证明，且原、被告双方对损失争议较大，故本院准许对原告的经济损失进行重新鉴定。山东新广信矿产资源评估有限公司出具的评估报告中确定的评估基准日为2017年1月5日，该份评估越界开采矿石量根据《辽宁省大营子乡新发采石有限公司（喀左县胜利二石矿）矿山开采现状核查报告》计算确定，采用《喀左县大营子乡新发采石场有限公司建筑石料用灰岩矿产资源开发利用方案》相关基数参数，以被告提供的评估基准日之前的2016年度销售收入、生产成本、管理费用、税费标准明细表及销售发票等相关数据资料作为经济参数，根据2016年国家相关矿山企业税费政策分析调整，确定评估本项目的各项经济参数。因此相比重庆市国能矿业权资产评估有限公司出具的资产评估报告，该份评估报告更加客观、真实，本院予以采信。关于本案获得赔偿的权利主体问题。第三人称其与原告签订的协议约定，原告已将喀左县胜利二石矿的经营权转让给本案第三人，被告在第三人承包期内越界开采，造成第三人开采资源减少，被告应向第三人承担赔偿责任。因原告与第三人签订的协议第七条约定“甲方在矿山后坡新上矿山设备，与乙方协商相关事宜办理。乙方经营后，清理甲方与其他合伙人的相关设备，不使用的交还原所有人”。双方签订的补充协议第一条约定“为了乙方尽快方便生产、乙方在承包胜利二石矿矿产图范围内和村承包协议书范围内，南侧任意开采”。从双方签订的协议及补充协议内容看，第三人从原告处承包的并非整个矿山的经营权。而被告越界开采的位置位于原告矿区的北坡（后坡），并非第三人的承包区内。另根据双方签订的协议内容，从开采期限看，以约定的时间为准，并非永久性转让开采的权利，从开采范围看，第三人仅承包部分矿区，而非整个矿区，从矿区管理看，原告并未退出矿山管理，因此双方签订的是生产经营权承包合同，而非采矿权转让合同，采矿权主体并未发生变更，采矿权人仍是本案原告。依据《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十条规定：“因他人越界勘察开采矿产资源，矿业权人请求侵权人承担停止侵害、排除妨碍、返还财产、赔偿损失等侵权责任的，人民法院应予支持，但探矿权人请求侵权人返还越界开采的矿产品及收益的除外。故本案原告作为采矿权人，有权请求被告承担财产损害赔偿责任。对于第三人的主张，因无事实依据及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第四条、第三十二条、第三十七条、第一百二十三条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条、第十九条，《中华人民共和国个人独资企业法》第三十一条，《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告喀左县大营子宏星采石厂于本判决生效后20日内赔偿原告喀左县胜利二石矿财产损失人民币713800元，如被告喀左县大营子宏星采石厂的财产不足以清偿前述债务，由被告韩永以其个人其他财产予以清偿。二、驳回原告喀左县胜利二石矿的其他诉讼请求。三、驳回第三人张凤金的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25904元，保全费3020元，评估费95000元，合计123924元，由被告喀左县大营子宏星采石厂负担。评估费100000元，由原告喀左县胜利二石矿负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  白志强人民陪审员  郭秀春人民陪审员  李树学二〇二〇年九月十八日法官助理林柯娜书记员马蕊