河北省磁县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0427民初1097号 原告：胡永，男，1979年2月13日出生，汉族，住磁县。 委托诉讼代理人：范凌燕，河北匡正律师事务所律师。 被告：李运国，男，1967年7月12日出生，汉族，住磁县。 第三人：磁县磁州镇西候召村村民委员会，住所地磁县磁州镇西候召村。 法定代表人：胡金玲，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：侯长生，河北明池律师事务所律师。 原告胡永与被告李运国、第三人磁县磁州镇西候召村村民委员会（以下简称西候召村委会）土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告胡永的委托诉讼代理人范凌燕、被告李运国、第三人西候召村委会委托诉讼代理人侯长生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 胡永向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法确认胡永与李运国签订的《土地转让协议》无效；2.判令李运国返还胡永土地转让款266725元，并按照年利率6%给付胡永2019年7月2日至土地转让款给付完毕之日止的利息（截止起诉时的利息为6670元）；3.保全费、案件受理费由李运国承担。事实和理由：胡永与李运国系同村。经中间人杜士民说和李运国将位于魏峰线北汽车站西侧的土地（东至路，南至苏平，西至杜春生，北至杜振江）共计1.545亩土地转让给了胡永。李运国转让给胡永的土地价格为每亩205000元。2019年7月2日，胡永与李运国签订土地转让协议时怕其他土地转让人因转让价格不一致有意见，所以胡永在与李运国签订协议时协议上所写的转让价格是按每亩19万元计算。协议还约定，李运国转让给胡永的土地无纠纷，四邻无争议。李运国收款签字后，土地所有权及土地上所有物归胡永所有，胡永再转让土地搞建筑等，李运国不得干涉，留滴水50公分，允许盖楼房。因李运国与胡永签订协议之前已将土地租给其他人使用，李运国与之前租户约定的租赁期限未到期，土地无法交付胡永，胡永通过银行转账的方式给付李运国266725元的土地转让款，剩余5万元的土地转让款双方约定在李运国交付胡永土地时胡永给付李运国。2019年10月31日，李运国未将协议涉及的土地交付胡永便被政府征用。胡永多次与李运国交涉，要求李运国返还土地转让款，但李运国拒不返还。胡永与李运国签订的所谓《土地转让协议》实际上是买卖土地的协议，该行为违反了《土地管理法》第二条的规定。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，胡永与李运国签订的协议应属无效，李运国应将该土地转让款返还胡永。为此，胡永特向法院提起诉讼，诉讼请求如前所列，望人民法院依法判如前请。 李运国辩称，胡永与我签订的《土地转让协议》合法有效，双方已经按协议履行，不应返还胡永土地款及利息。 西候召村委会述称，第一，原、被告签订的土地转让协议西候召村委会未签字盖章，对该协议不予认可。第二，村委会作为集体土地所有权人，有权对土地予以合法管理。第三，任何违背土地管理法、超越土地承包经营权权限、改变土地性质的行为均不受法律保护，西候召村委会不认可。第四、西候召村目前是磁县磁州镇城中村，应当严格加强土地管理，西候召村委会只认可政府征用土地的行为，对个人之间的土地转让不认可。如果肆意放任村民之间任意转让土地将会造成集体土地资产流失，有很大的隐患。村民只是土地承包经营者，可以在承包经营权期限内耕种土地，无权违背我国土地管理法等相关规定。 本院经审理认定事实如下：2019年7月2日，胡永（协议中为乙方）与李运国（协议中为甲方）签订了《土地转让协议》，协议约定，经中间人说合，李运国将位于汽车站西侧、魏峰线北的折合面积1.545亩（东至路，南至苏平，西至杜春生，北至杜振江）的土地所有权转让给胡永，每亩转让价19万元，折合人民币总价293550元。李运国必须保证土地无纠纷，四邻无争议。李运国收款签字后，土地所有权及土地上所有物归胡永所有，胡永再转让土地搞建筑等，李运国不得干涉，留滴水50公分，允许盖楼房，空口无凭，立字为证。李运国与胡永及中间人均在协议上签名。当日，胡永通过银行转账给付李运国266725元。 另查明，涉案土地系李运国的家庭承包土地，为基本农田，承包期限自1996年10月1日至2016年9月30日。该土地的转让价格实际为316725元，因胡永与李运国签订《土地转让协议》时怕其他土地转让人因转让价格不一致有意见，故协议上所写的转让价格是按每亩19万元计算共计293550元。胡永给付李运国266725元，另给李运国出具一张欠款50000元的欠条。 胡永与李运章签订协议前涉案土地上未种植农作物，用建筑垃圾铺垫，由他人承租，另有承租者所建的4间房屋和一个油罐（埋在地下），涉案的大部分土地于2019年10月被政府征用建绿化带，补偿金尚未发放。 因胡永向本院申请诉前财产保全，本院于2019年11月18日作出（2019）冀0427财保273号民事裁定书，冻结李运国银行存款266725元或查封、扣押其相应价值的其他财产。胡永因此向本院交纳保全申请费1854元。 上述事实有双方当事人的陈述及《土地转让协议》、收款条、银行交易明细、土地承包经营权证等在卷佐证。 本院认为，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条的规定，承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。本案中，胡永与李运国签订《土地转让协议》，李运国将其家庭承包土地一次性转让给胡永，该协议中约定“土地所有权及土地上所有物归胡永所有，胡永再转让土地搞建筑等，苏平不得干涉，留滴水50公分，允许盖楼房”，对该《土地转让协议》，发包方即西候召村委会明确表示因协议约定内容违反了我国《土地管理法》和《农村土地承包法》的相关规定，且转让期限超过了承包期的剩余期限，故对该转让协议不认可。因此，李运国未经发包方西候召村委会同意，将土地承包经营权一次性永久转让给胡永，且约定有改变土地农业用途的内容，发包方西候召村委会对其转让不同意具有法定理由，故该《土地转让协议》应属无效。因《土地转让协议》无效，故李运国应将收取胡永的土地转让款266725元返还给胡永。胡永应知《土地流转协议》约定的内容违背相关法律规定，仍与李运国签订该协议，具有过错，应对自己的损失承担责任，故其要求李运国给付其利息的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条、第三十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条之规定，判决如下： 一、原告胡永与被告李运国于2019年7月2日签订的《土地转让协议》无效； 二、被告李运国于本判决生效后十五日内返还原告胡永土地转让款266725元； 三、驳回原告胡永的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5400元，被告李运国负担5268元，原告胡永负担132元。保全申请费1854元，由被告李运国负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审判员  刘爱霞 二〇二〇年九月八日 书记员  李红娟 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十一条农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。 第三十四条经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 ——