广西壮族自治区梧州市万秀区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）桂0403民初1207号 原告：苏惠英，女，1946年6月1日出生，汉族，住梧州市万秀区。 原告：陆国强，男，1971年3月3日出生，汉族，住梧州市万秀区。 原告：莫雪兰，女，1965年2月28日出生，汉族，住梧州市万秀区。 原告：陆雪珍，女，1968年1月21日出生，汉族，住梧州市长洲区。 原告：陆雪芝，女，1973年9月8日出生，汉族，住梧州市万秀区。 原告：陆雪贞，女，1966年5月16日出生，汉族，住梧州市长洲区。 原告：陆结火，男，1962年2月3日出生，汉族，住梧州市万秀区。 以上七原告共同委托诉讼代理人：李茜，广西和清律师事务所律师。 被告：梧州市万秀区城东镇河口村中心经济合作社，住所地梧州市万秀区城东镇河口村内。 负责人：苏树坚，中心经济合作社组长。 委托诉讼代理人：王木昌，广西建梧律师事务所律师。 委托诉讼代理人：苏林坚，男，中心经济合作社出纳人员。 原告苏惠英、陆国强、莫雪兰、陆雪珍、陆雪芝、陆雪贞、陆结火与被告梧州市万秀区城东镇河口村中心经济合作社承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年8月17日受理后，依法进行审理。 原告苏惠英、陆国强、莫雪兰、陆雪珍、陆雪芝、陆雪贞、陆结火向本院提出诉讼请求：l.判令被告向七原告支付征地款共计3924365.65元；2．案件受理费由被告承担。 事实和理由：七原告均是梧州市万秀区城东镇河口村中心组村民。2018年12月28日，被告与梧州市万秀区人民政府签署梧万征(2018)49号征地补偿协议书。同时，被告出台了《2018高新技术开发区二期征地分配方案》。至此，原告家庭承包的山林全部被征收完毕。 2019年2月14日，被告与梧州市万秀区人民政府、梧州市高新技术产业开发区管理委员会签署《征地补充协议》。该协议约定：梧州高新技术产业开发区二期建设项目征地协议现暂按《梧州市人民政府关于我市市区2009征收农村集体土地补偿价格的通知》梧政发[2009]37号文件的征地补偿标准执行，如梧州市人民政府在2020年3月31日前有新的征地补偿标准出台，则对照新的征地补偿标准，按“多不退，少补差”的原则计算征地补偿金额。近期，梧州市人民政府发布了新一轮征地统一年产值标准的通知[梧政发(2019)2号]，并于自2019年1月1日起实施。按照该通知，原告所在的城东镇河口村的补偿标准为87000元／亩（不包含青苗 补偿款）。根据被告方的分配方案，七原告本应得到征地款为7450520.40元（101.9亩×91395元/亩×80%），己得征地款1551617.15元（1285730.90元+265886.249元），尚等待分配征地款1974537.60元。现根据2019年相关文件规定，征地补偿费用已经提高了，被告方应按照新的补偿标准给付七原告征地款3924365.65元（7450520.40元-3526154.75元）。原告认为，被告应当按照梧政发(2019)2号文件的规定履行给付征地款的义务。原告多次与被告协商无果，遂起纠纷，特向法院起诉，以保护原告的合法权益。 被告梧州市万秀区城东镇河口村中心经济合作社辩称，一、被答辩人的诉请法院应不予受理，应予以驳回起诉。被答辩人对答辩人所作的分配方案持不同意见，根据法律规定，分配方案是村民小组内部决定的，不属人民法院的审理范围。分配方案作出后，核定的分配款不分给村民，村民可以起诉，但对于分配方案有异议，不应起诉至法院。二、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，征收集体土地的补偿费用为：土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用，其中土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；安置补助费必须专款专用，不得挪作他用，需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。再根据《中华人民共和国物权法》第五十九条规定和答辩人的实际情况，经本集体成员讨论决定的分配方案为：1.田、地按土地承包证登记的面积，对应被征地的地类价格、面积，分配该地块征地款的80%（八成）。2.山林方面的征地款分配，公平、公正是分配的基本原则。在征地范围内，山的总面积除以被征山份的份数（领山时的人数），得到人均 山份面枳。详细步骤：先分配人均山份，用山方面的基础地类价格的80%乘以人均山份面积再乘以该户的具体份数，得到被征农户的山份金额；再详细查看是否有改造成果园等更高价值的地类，如有则计算出增值部分，用更高价值地类价格的80%减去基础地类价格的80%，得到每亩增值部分的金额，用每亩增值金额乘以该户具体升值的面积，得到该户的增值金额；最后，户人均山份金额加户增值金额，得到该户的山征地款，如果没有升值地类，则只领取户的人均山份的征地款。3.在分配完田地、山的具体征地款后，剩余的征地款，例如土地承包证面积外的边角、溪流、道路面积、开荒地的价值以及属于集体的鱼塘林场果园等集体部分。剩余征地款的分配，分配金额的额度不超过80%（八成），以征地协议生效的时间（协议签署正式生效日期），按本组符合享受条件的村民均分。 答辩人根据以上分配方案，对本组2005年工业园区第七期征地、2012年高新区一期征地、2013年珠海港大利码头征地的征地款都是这样分配，包括被答辩人户在内的组员均没有异议，相关的征地款分配方案在经过村两委审核、镇政府、区政府审核批准后，相关的征地款各组员都已领取使用。本案中的2018高新技术开发区二期征地分配方案，也是按上述定下的方案分配，上墙公布无人提异议后，本次征地款分配方案在经过村两委审核、镇政府、区政府审核批准后，在答辩人处实施，被答辩人也领取了本次征地款分配方案核定的征地款。答辩人认为被答辩人要求支付未得到补偿的36.26亩山林征地款，是不应当支持的，理由是：1.该请求与答辩人做出的2018高新技术开发区二期征地分配方案核定的原告应得的征地款不符，被答辩人应得的征地款应与其他组员一视同仁按2018高新技术开发区二期征地分配方案确定，不能按其想法分配。2.如前集体土地不属于村民所有，征地补偿款除地上附着物及青苗补偿费归承包的村民所有外，土地补偿费、安置补助费均由集体即 小组讨论决定如何分配或安排使用，因此被答辩人要求按其林权证上登记的山林面积将征地款全部归其所有，没有法律依据。3.答辩人考虑到在分包责任山时的特殊情况，即当时不是按每户人数、每人平均多少亩，严格按尺寸去实地丈量后分责任山的，而是按林木的疏密去分责任山，也就是林木密的分配得的山地面积就小点，林木疏的分配得的山地面积就大点，这样当时就出现人口少的户和人口多的户分得的林地面积没有什么差别，甚至人口少的户分到的山地面积比人口多的户分到的山地面积还要大，所以在分配征地款时如按林权证上的面积大小去分配征地款，将造成不公平的现象出现，为避免不公平的现象在组员之间的再次出现，在制作征地款分配方案时，不是按照各户组员的林权证的面积去分配征地款的，而是按被征收山的总面积除以被征山份的份数（领山时的人数），得到人均山份面积，再乘以该户的领山时的人数，所得结果为该户的领取征地补偿款的面积。4.在2005年工业园区第七期征地、2012年高新区一期征地、2013年珠海港大利码头征地的征地款分配中，被答辩人同意答辩人的分配方法，现在因分得利益少便提出要实事求是按林权证面积分配其应得的征地款，实属见利忘义，不讲诚信，选择使用对自己有利的分配方法，不应支持。5.被答辩人已领取该分配方案核定的征地补偿款，对分配方案无异议，不能反悔再起诉差额部分。综上，被答辩人的请求无理，依法应予以驳回起诉。 本院经审查认为，当事人作为原告提起诉讼,应当符合起诉条件。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定,征地补偿费的使用、分配方案等涉及村民利益的事项由村民会议讨论决定,村民会议可以授权村民代表会议讨论决定该事项。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定,农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。故涉及农民土地补偿 费的使用、分配方案系集体经济组织民主议定事项,属于村民自治范畴。本案中,对案涉征地补偿款村民代表会议已制定分配方案且已经实际实施,而原告户认为仍应按新标准发放,实际上是对土地补偿费分配方案有异议。根据上述规定,由此引发的争议不属于人民法院受案范围。原告提起本案诉讼不符合起诉条件,依法应驳回起诉。综上,依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项及《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定,裁定如下: 驳回原告苏惠英、陆国强、莫雪兰、陆雪珍、陆雪芝、陆雪贞、陆结火的起诉。 案件受理费38195元（原告已预交），退还给原告苏惠英、陆国强、莫雪兰、陆雪珍、陆雪芝、陆雪贞、陆结火。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广西壮族自治区梧州市中级人民法院。 审 判 长  何青夏 人民陪审员  钟金荣 人民陪审员  吴炳坤 二〇二〇年九月二十三日 书 记 员  冯 菁 附法律条文： 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项,经村民会议讨论决定方可办理:……(七)征地补偿费的使用、分配方案;(八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产;(九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的,依照其规定。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷 案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组 织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件:……(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围:(一)不予受理;(二)对管辖权有异议的;(三)驳回起诉;……《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的,裁定驳回起诉。