湖南省永州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘11行终201号上诉人（原审原告）：唐首芳，女，汉族，1966年11月16日出生，住湖南省永州市零陵区。委托诉讼代理人：唐景荣（系唐首芳丈夫），男，汉族，1963年2月2日出生，住湖南省永州市零陵区，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：**，广西千里目律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：永州市公安局零陵分局，住所地永州市零陵区南津中路18号。法定代表人：王小会，该局局长。副职负责人：邹学康，永州市公安局零陵分局副局长。委托诉讼代理人：蒋刚。委托诉讼代理人：李诗尧。上诉人唐首芳因诉被上诉人永州市公安局零陵分局治安行政处罚一案，不服湖南省道县人民法院（2020）湘1124行初94号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月18日立案受理后，由审判员艾久华担任审判长，与审判员成大辉、于朝晖依法组成合议庭，书记员寇伶俐担任庭审记录，于2020年9月15日下午在本院第九审判庭对本案进行公开开庭审理。上诉人唐首芳及其委托诉讼代理人唐景荣、**，被上诉人永州市公安局零陵分局副职负责人邹学康及其委托诉讼代理人蒋刚、李诗尧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审查明，原告唐首芳系永州市零陵区大庆坪乡人，2019年7月18日下午，唐首芳等人与唐满娥等人因建房、修路等问题发生纠纷，在双方房屋中间的空地上，唐满娥和唐首芳站在堆放在空地上的红砖上用手各自抓住同一根建筑材料进行推搡，在推搡过程中致唐满娥左小腿受伤、唐首芳右小腿皮肤裂伤。后经永州市柳子司法鉴定所鉴定，唐满娥所受损伤为轻微伤。被告在经过调查、告知、询问等程序后，决定依《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对原告罚款500元。原告不服，向本院提起行政诉讼。原判认为：被告永州市公安局零陵分局对其辖区内的行政案件有权进行处理。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案中，根据被告提供的证据可以证明原告在与唐满娥发生纠纷的过程中致使唐满娥左小腿受伤，经司法鉴定其损伤为轻微伤，故被告对原告进行处罚存在事实和法律依据。被告在办理该行政案件时，经过询问、调查取证、告知等程序作出《公安行政处罚决定书》并送达原告，程序合法。综述，被告作出的零公（大）决字［2019］第1012号《公安行政处罚决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告唐首芳的诉讼请求。上诉人唐首芳不服，上诉请求：一、撤销（2020）湘1124行初94号判决，改判撤销零公（大）决字（2019）第1012号行政处罚决定；二、本案诉讼费用由被上诉人永州市公安局零陵分局承担。事实和理由：一、原判认定事实错误。被上诉人在作出行政处罚决定前没有告知原告，没有听取原告的陈述和申辩，没有履行告知程序；二、原判适用法律错误，本案应当适用《行政诉讼法》第七十条第（三）、（六）项之规定，判决撤销被上诉人作出的决定。被上诉人作出的行政处罚决定处罚不公正，应依法予以撤销；被上诉人作出处罚决定超出办案期限，违反了法律规定。被上诉人永州市公安局零陵分局答辩称：一、唐首芳具有违法的客观事实。2019年7月18日下午，在零陵区唐满娥与唐首芳房屋中间空地，唐满娥等人与唐首芳等人因为建房、修路等问题发生纠纷，因该空地上凹凸不平，唐满娥和唐首芳在推搡过程中致唐满娥左小腿受伤、唐首芳右小腿皮肤裂伤。上述事实有违法人的陈述与申辩、证人证言、案发照片、户籍证明等证明。二、公安机关受案调查、办理案件程序规范、合法。三、行政处罚500元，处罚适当、适用法律正确。综上，行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当，请求人民法院维持原判，驳回上诉。一审判决据以认定事实的证据，已随案移送本院。经审查，可以作为认定本案事实的证据。另外，上诉人唐首芳在二审过程中提交了如下证据：证据1、通话录音光盘，拟证明被上诉人要求上诉人撤诉，并多次要求上诉人撤诉。证据2、永州市零陵区自然资源局撤销用地审批单决定书，拟证明上诉人与唐满娥的土地已被政府撤销用地审批单，在本案起因上唐满娥有过错。被上诉人永州市公安局零陵分局在二审过程中提交了光盘和情况说明一份，拟证明公安机关于2019年9月16日组织双方进行调解，并履行了行政处罚前的告知程序。经组织庭审，被上诉人永州市公安局零陵分局对上诉人唐首芳提交的证据1没有异议，但辩称是为了化解矛盾，对证据2质证认为与本案没有关联性。上诉人唐首芳对被上诉人永州市公安局零陵分局提交的视频光盘没有异议，但认为该视频不能证明履行了告知义务。综合庭审中当事人举证目的和质证意见，综合全案证据，本院对上诉人唐首芳提交的证据分析认为，上述证据与本案没有关联性，本院不予采信。本院对被上诉人永州市公安局零陵分局提供的证据分析认为，该证据能够证明永州市公安局零陵分局组织上诉人和唐满娥进行调解和告知行政处罚前的告知程序，本院予以采信。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，故对一审判决认定的事实予以确认。本院认为，本案的争议焦点为：永州市公安局零陵分局作出的治安行政处罚决定是否合法。现评析如下：首先，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；……”和公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。……”被上诉人永州市公安局零陵分局作为违法行为发生地的公安机关，对在其辖区范围内的违法行为具有进行治安行政处罚的法定职权。其次，上诉人唐首芳具有应当受到行政处罚的事实。上诉人唐首芳因建房、修路等问题与邻居唐满娥发生纠纷，其明知在堆放红砖凹凸不平的地上推搡可能造成对方受伤，却还是与唐满娥进行推搡，并在推搡过程中致唐满娥左小腿受伤。上诉人唐首芳的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，被上诉人永州市公安局零陵分局依照对上诉人唐首芳作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。同时，被上诉人永州市公安局零陵分局作出被诉行政处罚决定前履行了受案、传唤、询问、调查、权利义务告知、拟处罚告知等程序，符合法定程序，处罚适当。关于上诉人唐首芳提出“永州市公安局零陵区分局没有履行处罚前的告知程序，超出办案期限，程序违法”和“一审认定事实和适用法律错误”的上诉意见，与本院查明事实不符，故本院对上诉人唐首芳的上诉意见不予采信。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理适当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人唐首芳负担。本判决为终审判决。审判长  艾久华审判员  成大辉审判员  于朝晖二〇二〇年九月二十四日法官助理杜诗娟书记员寇伶俐附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。