西宁铁路运输法院   行政判决书   （2020）青8601行初128号   原告杨学军，男，1975年3月10日出生，汉族，住青海省大通回族土族自治县。   委托诉讼代理人魏云涛，上海秦兵律师事务所律师。   委托诉讼代理人冉华维，上海秦兵律师事务所律师。   被告西宁市城乡建设局，统一社会信用代码：11630100MBOW46980Q，住所地西宁市城西区五四大街28号。   法定代表人何斌，任西宁市城乡建设局局长。   出庭应诉负责人王健，任西宁市城乡建设局副局长。   委托诉讼代理人严进宝，青海竞帆律师事务所律师。   原告杨学军因要求确认被告西宁市城乡建设局不履行对违法查处申请作出答复的法定职责违法，于2020年8月17日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书并依法组成合议庭，于2020年9月23日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人魏云涛，被告西宁市城乡建设局的行政机关负责人王健及委托诉讼代理人严进宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2019年12月30日，原告通过EMS邮寄的形式向被告提起对西宁房地产集团有限公司交付房屋时未依法办理竣工验收手续违法查处的申请，而被告西宁市城乡建设局于2020年1月1日签收后至原告起诉前，未向原告作出答复。   原告杨学军诉称，诉讼请求：1.确认被告未在法定期限内就原告于2019年12月30日提起的违法查处申请作出答复的行为违法；2.判令被告限期履行法定职责，按照原告《违法查处申请书》中之请求，就西宁房地产集团有限公司的违法行为予以查处，并将查处进程及结果书面告知原告；3.判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告因购买西宁房地产集团有限公司开发建设的和美家苑项目的商铺，与其签订了《西宁市商品房预售合同》。后申请人在被申请人要求下，又与青海天悦商场物业管理有限公司（以下简称“天悦商场”）签订了《委托经营管理合同》，约定由天悦商场对涉案房屋经营管理。申请人按照约定向被申请人支付了购房款，被申请人按照约定于2016年12月28日向申请人交付了房屋，由天悦商场经营管理。原告通过调查得知，西宁房地产集团有限公司在交付房屋时，未依法办理竣工验收手续。遂于2019年12月30日以EMS邮寄的形式向被告提起了违法查处申请，请求被告就西宁房地产集团有限公司的上述违法行为予以查处，并将查处进程及结果书面告知原告。被告于2020年1月1日签收后至今，未以任何形式向原告作出任何答复。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条之规定，被告应当在法定期限内就原告提起的违法查处申请作出书面答复，被告未在法定期限内向原告作出任何答复的行为已经违法。综上所述，原告向法院提起行政诉讼，望维护原告合法权益。   原告杨学军向本院提交了以下证据：1.《西宁市商品房预售合同》，证明原告与被告的违法行为具有直接利害关系；2.《违法查处申请书》及其附件、EMS邮单底联，证明原告于2019年12月30日以EMS邮寄的形式就西宁房地产集团有限公司的违法行为向被告提起违法查处申请，请求被告予以查处并将查处进程及结果书面告知原告；3.邮件签收查询页，证明被告于2020年1月1日签收；4.验字第2017-038《建设工程规划核实确认书》，证明被申请人在和美家苑项目中，存在未依法办理竣工验收手续就交付使用房屋的违法行为。   被告西宁市城乡建设局在庭审中答辩称，一、答辩人并不存在违法行政行为被答辩人述称：2019年12月30日被答辩人以EMS邮寄的方式向答辩人提交了违法查处申请，2020年1月1日答辩人的收发室签收了该邮件，但答辩人并未收到该邮件，也未收到《违法查处申请书》及附件材料。事后，被答辩人也并未来电核实答辩人是否收到举报材料。因此，邮件的去向不明是导致答辩人未能在法定时间按照程序受理被答辩人申请并有效履行行政监督管理职责的主要原因，故答辩人的行为并不属于违法行政行为。二、对于被答辩人反映的问题，答辩人已经作出了处理，应当驳回其起诉。2020年8月21日，被答辩人再次以邮寄《违法查处申请书》的方式向答辩人提出对违法行为进行查处。答辩人在2020年8月24日收到信件后，立即安排执法人员对被答辩人反映的问题进行调查核实，并以邮寄的方式向被答辩人送达了《关于和美家苑项目相关问题办理情况答复》。因此，行政机关已经对被答辩人反映的问题做出了处理，人民法院应当驳回其起诉。   被告西宁市城乡建设局未向本院提交证据。   经庭审质证，被告西宁市城乡建设局对原告杨学军提交的证据1-4真实性、合法性和关联性均无异议，但称邮件申请不知去向行政机关实际未收到申请。   本院对上述证据认证如下：对原告杨学军提交的证据1，能够证实原告主体资格适格；证据2-3证实原告依法向被告提起违法查处申请及被告已签收的事实。以上证据与本案具有关联性，本院予以确认。对证据4与本案确认行政行为违法无关联性，不作证据认定。   经审理查明，原告杨学军因购买西宁房地产集团有限公司开发建设的位于西宁市城北区祁连路888号和美家苑项目的商铺，与其签订了《西宁市商品房预售合同》，2019年12月30日原告杨学军以EMS邮寄的形式向被告邮寄了《违法查处申请书》，认为西宁房地产集团有限公司在交付房屋时，未依法办理竣工验收手续，故请求被告就西宁房地产集团有限公司的上述违法行为予以查处，并将查处进程及结果书面告知原告。EMS快递单查询显示2020年1月1日11时51分邮件号码为1090193635330的快递已被被告西宁市城乡建设局收发室签收。2020年8月17日，原告向本院提起行政诉讼认为被告于2020年1月1日签收EMS快递后，至诉讼前未以任何形式向原告作出任何答复，故诉至本院请求确认被告未在法定期限内就原告提起的违法查处申请作出答复的行为违法，且判令被告履行法定职责。本院受理后，向被告送达了行政起诉状，被告查阅了原告向其单位递交的申请后，于2020年8月31日向原告作出了查处情况通知并送达原告，原告在本案庭审中放弃第二项要求被告履行法定职责的诉求。   本院认为，《城市房地产开发经营管理条例》第四条之规定，县级以上地方人民政府房地产开发主管部门负责本行政区域内房地产开发经营活动的监督管理工作。《西宁市城市房地产开发经营管理条例》第四条之规定“市人民政府房产行政主管部门负责全市房地产开发经营活动的监督管理工作。”被告西宁市城乡建设局具有负责本行政区域内房地产开发经营活动的监督管理职责。   《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条之规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼”。本案中原告认为其购买的西宁房地产集团有限公司的商铺在交付时未依法办理竣工验收手续，致使其权益受到损害，于2019年12月30日以EMS邮寄的形式向被告提起了请求查处西宁房地产集团有限公司违法行为的申请，至2020年7月13日原告一直未予答复。原告提交的2019年12月30日向被告EMS邮寄的违法查处申请，经确认被告单位收发室已于2020年1月1日签收，应当视为被告已经接收了原告请求查处的申请，被告答辩称其未收到申请的意见不予支持。被告西宁市城乡建设局对西宁市房地产开发经营活动具有监督管理职责，对原告提起要求其履行监督管理的申请，应当在法定期限内就原告提起的违法查处申请作出书面答复，被告在法定期限内不予答复的行为应当确认违法。被告行政机关在本案审理期间，于2020年8月31日就原告的申请内容已作出答复通知并向本院及原告送达。   综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：   被告西宁市城乡建设局在法定期限内未作出申请答复的行为违法。   本案案件受理50元，由被告负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西宁市中级人民法院。   审判长 郭宝禄   审判员 贾存平   审判员 王 絮     二〇二〇年九月二十三日   （法官助理 祁文华   书记员 章 鹏     附:本案适用法律条款