河南省滑县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0526行初13号原告中建宏图建设发展有限公司，住所地河南省林州市红旗渠大道总部大厦****。法定代表人敬恒瑞，该公司总经理。委托代理人李宏法，河南奥博律师事务所律师。被告滑县社会保障中心，住，住所地河南省滑县中州大道中段/div>法定代表人武志鸣，该中心主任。参加诉讼行政机关负责人沈少颖，该中心副主任。委托代理人张翔博，该中心工作人员。委托代理人李秀章，河南创诚律师事务所律师。原告中建宏图建设发展有限公司因要求被告滑县社会保障中心履行社会保险待遇支付法定职责一案，于2020年5月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月20日公开开庭审理了本案。原告中建宏图建设发展有限公司的委托代理人李宏法，被告滑县社会保障中心的负责人沈少颖及委托代理人张翔博、李秀章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告中建宏图建设发展有限公司诉称，2019年5月5日，原告为承包的滑县振兴路东延工程项目及参与该项目单位职工参保了工伤保险，按照被告要求填写了《社会保险登记表》，被告于当日出具了《建筑施工项目工伤保险参保证明》。2019年5月7日，原告按照被告确定的费用缴纳工伤保险费20451元。2019年6月12日晚19时左右，原告单位职工王秀粉在原告中建宏图建设发展有限公司滑县振兴路东延工程项目工地干活过程中出现塌方被掩埋，后被送至新乡医学院第一附属医院滑县医院治疗时，经医院诊断为：外伤后呼吸心跳骤停。后原告提出工伤认定申请，滑县人力资源和社会保障局于2019年9月2日作出工伤认定，确认王秀粉为工伤。事故发生后，原告及时按照被告出具的《业务办理注意事项告知单》第七项规定，对事故进行了申报备案，并于2019年11月6日向被告申请支付原告单位职工王秀粉因工死亡的相关保险待遇，但被告却以原告“未对该职工办理参加工伤保险”为由拒绝受理，不予支付工伤保险基金待遇。请求法院依法撤销被告滑县社会保障中心于2019年11月14日向原告中建宏图建设发展有限公司作出的《工伤保险待遇不予受理通知书》并判决被告滑县社会保障中心受理审核支付原告职工王秀粉的工伤保险待遇。原告中建宏图建设发展有限公司向本院提交的证据材料有：1.建设工程施工合同；2.社会保险登记表；3.业务办理注意事项告知单；4.建筑施工项目工伤保险参保证明；5.税收完税证明；6.出勤表；7.工资领取条3份；8.王秀粉身份证复印件、户口簿复印件；9.新乡医学院第一附属医院滑县医院2019年6月18日证明；10.居民死亡医学证明（推断）书；11.户口注销证明；12.工地工伤赔偿协议；13.收据3份；14.网上银行转账汇款电子回单6份；15.卢焕强2020年8月20日证明及其身份证复印件；16.豫省（滑）工伤认字﹝2019﹞098号《认定工伤决定书》；17.《工伤保险待遇不予受理通知书》；18.《工伤保险条例》及《最高人民法院关于印发的通知》。被告滑县社会保障中心辩称，被告于2019年11月14日作出的《工伤保险待遇不予受理通知书》事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。原告中建宏图建设发展有限公司职工王秀粉2019年6月12日发生事故死亡，2019年9月2日经滑县人力资源和社会保障局认定为因工死亡。原告于2019年11月6日向我中心提出申请支付王秀粉相关工亡待遇，经査询：原告没有以任何形式向我中心提交职工社会保险参保登记关系申报表，也没有提供出关于王秀粉的参保花名册证明，即没有为王秀粉办理实名制参保。《工伤保险条例》第六十二条第二款规定：“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”河南省人力资源和社会保障厅2017年11月17日下发的《根据关于进一步推进农民工参加工伤保险的意见》﹝豫人社(2017)90号﹞第二条规定：“用人单位为农民工办理工伤保险参保手续，要据实报送人员名册，人员发生变动的，应及时向社会保险经办机构申报变更参保人员名单。用人单位未及时申报变更的，参保名册之外的职工发生工伤，由用人单位承担工伤保险责任。”滑县人力资源和社会保障局﹛滑人社﹝2017﹞125号﹜于2017年12月1日进行转发。该单位申请王秀粉的相关工伤保险待遇不符合工伤基金支付条件，应由用人单位按照相关规定为其职工支付相关工伤保险待遇。故我中心于2019年11月14日向原告下达了《工伤保险待遇不予受理通知书》。原告中建宏图建设发展有限公司填写的《建筑行业工伤保险参保登记表》明确告知：“参保单位在施工前或者新进人员进入工地时，必须将参保人员花名册和身份证复印件报送到滑县社会保障中心。否则，发生工伤事故后工伤基金不予支付工伤保险待遇”。原告中建宏图建设发展有限公司已于2019年5月5日盖章并签收。原告在其职工王秀粉发生工伤前并没有向我中心提交含有王秀粉的参保人员花名册，故我中心不予支付相关工伤保险待遇，该职工相关工伤保险待遇应由原告支付。请求法院依法驳回原告中建宏图建设发展有限公司的诉讼请求。被告滑县社会保障中心向本院提交了以下证据、依据：1.业务办理注意事项告知单；2.《河南省人力资源和社会保障厅河南省住房和城乡建设厅河南省安全生产监督管理局河南省总工会》；3.建筑行业工伤保险参保登记表；4.滑人社﹝2017﹞125号《关于进一步推进农民工参加工伤保险的意见》；5.豫人社﹝2017﹞90号《关于进一步推进农民工参加工伤保险的意见》。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：第1份证据告知单的注意事项中被告并没有要求原告提供职工的花名册与职工的相关证件。第2份证据是河南省人力资源和社会保障厅作出的政策性文件，不属于法律法规与规章，不应作为行政诉讼中的法律依据。第3份证据不具有法律效力，这份文件只是行政行为过程中的阶段性文件，并且没有向原告送达，不能成为被告免责的法定证据。第4、5份证据仅是政策性文件，不是法律、法规、规章，不应作为人民法院审理案件的参考。被告对原告提交的证据提出以下质证意见：第2—5、8—11、16—18份证据证明内容有异议，被告提交的第3份证据注意事项提示部分的第3、4条已经明确告知原告在施工前应当将参保人员花名册和身份证复印件报送至滑县社会保障中心，否则由原告自行承担法律责任。关于节假日和休息时间无法进行书面报送的可以通过电子邮箱报送，该表有原告公司的印章和经办人的签字，所以被告已经履行了明确的告知义务。第1、6、7、12—15份证据缺乏客观性和关联性，不应该作为本案的有效证据。本院对上述证据认证如下：原告中建宏图建设发展有限公司提交的证据，被告滑县社会保障中心提交的证据，证据来源和取得方式合法，可以证明案件事实，对其效力本院依法予以确认。经审理查明，王秀粉生前系原告中建宏图建设发展有限公司的职工，2019年4月起上岗工作。2019年6月12日晚上19时左右，王秀粉在原告中建宏图建设发展有限公司滑县振兴路东延工程项目工地工作时出现塌方被掩埋，后被送至新乡医学院第一附属医院滑县医院治疗，经诊断为：外伤后呼吸心脏骤停。当日，原告中建宏图建设发展有限公司施工方与王秀粉的丈夫卢焕强签订《工地工伤赔偿协议》，由原告中建宏图建设发展有限公司施工方预付丧葬费、赔偿金等一切费用共计85万元。2019年9月2日，滑县人力资源和社会保障局作出豫省（滑)工伤认字﹝2019﹞098号认定工伤决定书，认定王秀粉所受到的事故伤害，属于工伤认定范围，认定为工伤。2019年11月6日，原告向被告提出申请，请求支付王秀粉工亡待遇。2019年11月14日，被告滑县社会保障中心对原告作出《工伤保险待遇不予受理通知书》，以原告未以任何方式提交有关王秀粉的参保花名册，未对该职工办理参加工伤保险相关手续为由，决定不予支付。原告不服，向本院提起本案行政诉讼。另查明，2019年5月5日，原告中建宏图建设发展有限公司为其承包的滑县振兴路东延工程项目办理了工伤保险，并签收了业务办理注意事项告知单。当日，被告为原告出具了《建筑施工项目工伤保险参保证明》。2019年5月7日，原告向滑县税务局缴纳了工伤保险费20451元。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款、第八条、《工伤保险条例》第五条的规定，被告滑县社会保障中心依法负有为工伤保险参保人员办理社会保险待遇支付的法定职责。《工伤保险条例》第二条第一款规定：“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。”第十条第一款规定：“用人单位应当按时缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费。”第三十条第一款规定：“职工因工作遭受××进行治疗，享受工伤医疗待遇。”根据上述规定，职工享受工伤保险待遇，应以用人单位为其缴纳工伤保险费，办理了工伤保险手续为前提，而工伤保险手续当然应当在工伤事故发生之前办理，否则就失去了工伤保险待遇支付的基本前提和基础依据。具体到本案，由于原告在工伤事故发生前未向被告报送参保人员花名册，被告无从知道参保人员的具体情况，也就无法确定受伤职工是否已经参加了工伤保险，这是基本的常识和道理。《工伤保险条例》第六十二条第二款之规定：“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用”。《河南省人力资源和社会保障厅河南省住房和城乡建设厅河南省安全生产监督管理局河南省总工会河南省财政厅河南省工业和信息化委员会河南省发展和改革委员会河南省交通运输厅河南省水利厅河南省卫生和计划生育委员会豫人社﹝2017﹞90号关于进一步推进农民工参加工伤保险的意见》第二条规定：“用人单位为农民工办理工伤保险参保手续，要据实报送人员名册，人员发生变动的，应及时向社会保险经办机构申报变更参保人员名单。用人单位未及时申报变更的，参保名册之外的职工发生工伤，由用人单位承担工伤保险责任。”第八条规定：“建筑施工企业在办理建筑业农民工工伤保险手续时，应当向统筹地区社会保险经办机构提供专业分包合同、劳务分包合同和农民工劳动合同及职工花名册等，对项目施工期内的施工人员实行动态实名制管理。人员发生变化时，应当在其上岗前及时向统筹地区社会保险经办机构办理人员增减参保手续。”根据上述规定，建筑施工企业在办理建筑业农民工工伤保险手续时，应据实报送人员名册，人员发生变动时，应当在其上岗前及时向社会保险经办机构报送人员名册，否则，由用人单位承担工伤保险责任。此外，本案被告提交的《建筑行业工伤保险参保登记表》对原告也有明确的提示，即“3、参保单位在施工前或新进人员进入工地时，必须将参保人员花名册和身份证复印件报送到滑县社会保障中心。否则，发生工伤事故后工伤基金不予支付工伤保险待遇。”该表一式两份，原被告各保存一份，并且盖有原告的印章，原告对该规定应当知晓。本案中，原告作为建筑施工企业，虽然为所承包的工程项目办理了工伤保险，足额缴纳了工伤保险费，但是王秀粉作为在原告处从事建筑业的农民工，2019年4月就已经上岗工作，2019年6月12日发生事故，原告直至事故发生之前也未将含有王秀粉的参保名册报送至被告处，显然不符合上述规定的要求。综上所述，由于原告未在受伤职工王秀粉上岗前以及工伤事故发生前向被告报送含有王秀粉的参保花名册，不能证明其已为王秀粉缴纳了社会保险费，办理了参保手续，导致被告实际上无法对原告的申请履行支付义务，被告以此为由作出不予受理通知，决定不予支付工伤保险待遇，认定事实和法律适用并无不当。原告要求撤销被告作出的《工伤保险待遇不予受理通知书》并判令被告支付的诉讼请求，显然缺乏相应的事实根据及法律依据。而且，由于工伤保险支付需经过工伤保险经办机构予以审核，其请求法院直接判决被告向其支付相关费用，显然不符合相关法律规定。因此，对原告的诉讼请求，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中建宏图建设发展有限公司要求判决撤销被告滑县社会保障中心于2019年11月14日对原告中建宏图建设发展有限公司作出的《工伤保险待遇不予受理通知书》并判决被告滑县社会保障中心受理审核支付王秀粉工伤保险待遇的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告中建宏图建设发展有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王德勋审 判 员  杨海玲人民陪审员  夏红军二〇二〇年九月二十八日书 记 员  赵 洋附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。