湖南省永州市零陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1102行初151号 原告：湖南涌鑫石油集团有限公司。 法定代表人：龚树生。 委托诉讼代理人：葛敏。 委托诉讼代理人：苟雅柔。 被告：永州市住房和城乡建设局。 法定代表人：彭晓东。 委托诉讼代理人：蒋小伟。 委托诉讼代理人：吴起俊。 原告湖南涌鑫石油集团有限公司（以下简称涌鑫石油公司)诉被告永州市住房和城乡建设局（以下简称永州住建局）不履行法定职责一案，本院于2020年7月13日立案受理后，于2020年7月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月18日公开开庭审理了本案。原告涌鑫石油公司的委托诉讼代理人葛敏、苟雅柔，被告永州住建局的委托诉讼代理人蒋小伟、吴起俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出如下诉讼请求：一、请求判决被告履行法定职责，立即对湖南志成房地产评估有限公司（“以下简称志成评估公司”）及评估师林建章、何东伟的违法评估行为进行查处；二、请求依法判决被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：志成评估公司受永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室委托对原告涌鑫石油公司位于永州市零陵大道一号加油站进行了房屋征收分户评估，并于2019年1月28日出具志成估字（2019)第0128YYZ001《评估报告书》，志成评估公司及房地产评估师林建章、何东伟在此次评估活动中存在大量违法行为，永州市住建局对上述违法行为具有法定监管职责，但未依法履行法定职责，其行为明显违法。具体理由如下：一、志成评估公司在此次评估中存在大量违法行为。1.志成评估公司超越评估资质评估的行为违法；2.志成评估公司指定尚未取得注册房地产估价师资质的房地产估价师林建章、何东伟进行评估的行为违法；3.志成评估公司出具的《评估报告书》在评估内容上存在重大遗漏，且多处违反了《房地产估价规范和标准》的相关规定。二、志成评估公司指定的房地产评估师林建章、何东伟在此次评估中存在大量的违法行为。1.林建章、何东伟在未取得房地产估价师资质的情况下擅自以注册房地产估价师名义从事房地产估价活动的行为违法；2.林建章、何东伟签署在评估内容上存在重大遗漏的《评估报告书》的行为违法；3.林建章、何东伟超出聘用单位业务范围从事资产评估活动的行为违法。三、被告对志成评估公司的违法行为负有监管职责，原告向被告提交监管申请后，被告未依法履行监管职责。综上，原告为维护自身合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求依法判决。 原告为支持其诉请，当庭向本院提交如下证据：第一组证据：1.营业执照；2.法定代表人身份证明；3.龚树生身份证复印件，拟证明原告主体适格；第二组证据：申请监督材料，拟证明1.志成评估公司及在其单位执业的房地产评估师林建章、何东伟在本次评估作业中存在严重的违法评估行为；2.被告对该违法评估行为具有监督、惩戒义务；第三组证据：申请监督材料邮寄查询信息，拟证明原告于2020年4月9日向被告邮寄申请监督材料，被告已于2020年4月10日收到原告的申请监督材料，但至今未作出回应，构成行政不作为。 被告永州住建局辩称，一、被告于2020年5月29日就原告的举报情况进行了立案,并于2020年6月3日书面告知了原告；二、被告因案情复杂60天内不能结案，因此依照《湖南省行政程序规定》第八十一条的规定，经本单位行政负责人批准延期30天，也于2020年7月28日书面告知了原告。目前该案还在进一步调查当中。因此，被告就原告申请履行法定职责对志成评估公司的违法评估行为已经立案调查，已经履行法定职责，请求人民法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。 被告永州住建局在法定期限内向本院提交了以下证据：一、关于《评估机构违法评估监督申请书》的回复，拟证明被告就原告举报的违法行为问题进行调查处理；二、案件办理延期通知，拟证明因案情复杂被告经本单位负责人批准延期对本案的办理。 审理过程中，本院依法组织双方当事人进行了当庭质证，质证意见如下： 原告涌鑫石油公司对被告永州住建局提交的证据的质证意见为：对证据一的真实性、关联性无异议，合法性有异议，被告于2020年5月29日受理，违反了《湖南省行政程序规定》第六十五条的规定；对证据二的真实性、关联性无异议，合法性有异议，被告在原告提起诉讼后于2020年7月28日作出该通知违反了《湖南省行政程序规定》第八十一条第一项的规定。 被告永州住建局对原告涌鑫石油公司提交的证据的三性均无异议。 经庭审质证，本院通过审查，依法对各方提供的证据认定如下：原、被告提交的证据均符合证据三性，能反映案件客观事实，本院均采信为认定本案事实的证据。 经审理查明，2012年9月22日，志成评估公司与永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室签订了《房屋征收评估委托合同》，对永州市永州大道城区段1.88公里扩建工程红线范围内国有土地和集体土地上的房屋价值进行评估。2019年1月，志成评估公司对涌鑫石油公司永州市零陵大道一号加油站征收补偿项目进行资产评估。2019年1月28日，志成评估公司出具了志成估字（2019）第0128YYZ001《房屋征收分户评估报告》。原告认为该份评估报告存在大量违法行为，于是于2020年4月9日，原告向被告邮寄了《评估机构违法监督申请书》申请：1.请求确认志成评估公司（曾用名：湖南志成房地产评估有限公司）作出的志成估字（2019）第0128YYZ001《评估报告书》无效；2.请求对志成评估公司的违法评估行为予以警告，责令停业一个月以上六个月以下，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；3.请求对林建章、何东伟两位房地产估价师违法行为予以警告，责令停止从业六个月以上一年以下，处一万元以上三万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得并承担损失赔偿责任。被告于2020年4月10日收到原告《评估机构违法评估监督申请书》后，于2020年5月29日成立案件调查组，2020年6月3日作出《关于的回复》，告知原告对原告提出的线索进行调查处理，并于2020年6月5日将该回复邮寄送达给原告。2020年6月19日原告以行政机关在接到申请之日起两个月内不履行法定职责为由，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。 另查明，2020年7月28日，被告作出《案件办理延期通知》通知原告因鉴于案情复杂，60日内不能办结，决定延期30日办结。2020年8月28日，被告作出《关于湖南涌鑫石油集团有限公司“评估机构违法评估监督申请书”相关情况的调查回复》，并于2020年8月30日送达给原告。 本院认为，本案争议的焦点是被告是否依法履行了法定义务。现评析如下： 《房地产估价机构管理办法》第三十七条规定“县级以上人民政府房地产主管部门应当依照有关法律、法规和本办法的规定，对房地产估价机构和分支机构的设立、估价业务及执行房地产估价规范和标准的情况实施监督检查”。根据该规定，被告永州住建局具有对本辖区内房地产估价机构和分支机构执行房地产估价规范和标准的情况，实施监督检查的权利和职责。本案中，原告因自身利益向被告提出监督申请，要求对志成评估公司于2019年1月对涌鑫石油公司永州市零陵大道一号加油站征收补偿项目进行资产评估时，评估师在无资质的情况下从事鉴定活动，以及志成评估公司出具的评估报告存在违反房地产估价规范和标准的情况进行查处，并提供了举报线索。原告的监督申请实质上是举报行为。被告2020年4月10日收到原告的举报材料后，依职权于2020年5月29日成立案件调查组，并于2020年6月5日将立案情况告知原告，又因案情较为复杂再次于2020年7月28日告知了原告延期30天办结，后被告通过调查于2020年8月28日作出书面调查结论回复了原告。被告按照法律规定依职权进行了立案、调查、书面答复履行了法定职责。原告在明知被告已经立案并正在调查期间内却向本院提起诉讼，诉讼期间,被告于2020年8月28日作出《关于湖南涌鑫石油集团有限公司“评估机构违法评估监督申请书”相关情况的调查回复》，并送达给了原告。本院认为原告所诉无事实依据和法律依据，故对于原告的诉讼请求不予支持。 综上所述，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告湖南涌鑫石油集团有限公司的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告湖南涌鑫石油集团有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  凌朝晖 人民陪审员  胡新军 人民陪审员  谢亚娟 二〇二〇年九月八日 法官 助理  杨振宇 书 记 员  唐建芳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。