河南省郑州市管城回族区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0104民初5509号原告：郑州市中陶贸易有限责任公司。住所地：郑州市金水区祭城镇张庄村****。法定代表人：刘木坤，该公司经理。委托诉讼代理人：杨京楼，河南银基律师事务所律师。被告：郑州市管城回族区金岱街道办事处郎庄村村民委员会。住。住所地：郑州市管城回族区金岱街道办事处郎庄村/div>负责人：周垒，村主任。委托诉讼代理人：钱吉星，河南英伦律师事务所律师。委托诉讼代理人：田硕，河南英伦律师事务所实习律师。原告郑州市中陶贸易有限责任公司（以下简称中陶贸易公司）与被告郑州市管城回族区金岱街道办事处郎庄村村民委员会（以下简称郎庄村委会）租赁合同纠纷一案，本院于2020年8月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告中陶贸易公司的委托诉讼代理人杨京楼、郎庄村委会的委托诉讼代理人钱吉星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑州市中陶贸易有限责任公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告郎庄村委会向原告支付土地征用（租用）补偿款等款项共计1234万元整，并自被告占用原告应得款项之日起至实际付清之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率向原告支付资金占用利息；2.由被告承担本案一切费用。事实与理由：2006年1月18日，原告郑州市中陶贸易有限责任公司因经营之需，在管城区政府同意及原南曹乡政府的支持下，同被告郎庄村委会签订《土地征用协议》一份，该协议约定：原告征用被告位于107辅道以东，西至107交叉口、东至田间路、南至郑尉路、北至107辅道的约100亩土地，征用价格为每亩3.6万元。该协议签订后，原告按约支付了全部地价款360万元。之后，原告基于该《土地征用协议》又与郑州市管城回族区国土资源局签订《有偿使用“三项整治”置换指标协议书》，向郑州市管城回族区国土资源局缴纳置换指标有偿使用费138.8万元。后期原告又支付因征用土地产生的各项费用近200万元。至此，原告所征用的被告方土地的手续已全部完善（最终核定面积为6.4713公顷），只待土地使用证的颁发。原告已完全具备该土地使用权拥有者的身份，原告是名符其实的土地使用权人。由于该地块的特殊地理位置，后因107辅道拓宽、高铁的架设、郑尉路的拓宽及周边环境绿化建设的需要，原告所征用的被告土地除了地块上的一座加油站已完全被再次征用。但所涉的征地补偿等款项被告代收后却迟迟不予支付给原告。特提起该诉，望依法判如所请。郎庄村委会辩称：一、郎庄村委会非本案适格被告，中陶贸易公司无权向郎庄村委主张任何权利。涉案土地的拆迁补偿单位为郑州市管城回族区人民政府，拆迁过程中均是由管城区人民政府对各宗土地权利人进行协商补偿，补偿款也是直接支付至各权利人。中陶贸易公司如已合法合规取得涉案土地使用权的，政府拆迁行为应对于其权利进行补偿，其应向拆迁补偿单位主张权益而非郎庄村委。针对涉案土地，郎庄村委会并未收到相应补偿款，中陶贸易公司无权向郎庄村委会主张所谓补偿款。二、中陶贸易公司未完成该项目用地初审，郑州市人民政府并未通过初审，未完成农用地转建设用地流程，非诉争土地适格权利人，且诉争土地四界亦不清晰，无权对诉争土地主张权利。三、中陶贸易公司办理的项目用地审批系违法用地，诉争土地规划为基本农田，不经国务院批准任何单位不得征用、占用，中陶贸易公司更不可能成为诉争土地的使用权人。四、中陶贸易公司应向管城区人民政府主张权益，而非郎庄村委。综上，诉争土地系基本农田，中陶贸易公司并未经合法审批完成土地转用手续，且相关政府部门并未对诉争土地予以所谓补偿，请驳回中陶贸易公司全部诉请。经审理查明：2006年元月18日，原告中陶贸易公司（甲方）与被告郎庄村委会（乙方）签订《土地征用协议》，主要内容如下：一、甲方征用乙方第一、二村民组土地约100亩用于甲方建设开发（土地面积和位置以国土资源局测绘为准），该宗土地被征用后的所有权归甲方所有。二、被征用的土地位于107辅道以东，西至107交叉口，东至田间路，南至郑尉路，北至107辅道。三、征用土地价格补偿办法：每亩3.6万元，总补偿款360万元，包括土地补偿、安置补偿、地、地上地下附属物补偿偿款在该宗土地征用手续办完后由甲方一次性付给乙方。四、甲方在办理征用手续中，乙方积极配合，并负责出具一切手续。五、在该宗土地范围内所涉及的村民组用地、企业用地的补偿，由乙方自行解决。六、在甲方对该宗土地进行管理、建设、使用中，乙方应积极配合解决相应出现的问题和纠纷，如出现村民和其他企业干扰，乙方必须出面解决，并承担责任。七、该宗土地被征用后，在甲方没有开工建设期间，乙方必须保证不得在该宗土地范围内拉沙、取土、挖坑、搭建建筑物、种植、破坏林木等，如出现以上问题，乙方应负责对并对甲方进行赔偿。2006年2月20日，中陶贸易公司支付村民附属物和土地款。2006年3月12日，中陶贸易公司向郎庄村委会缴纳3125000元土地款。2006年5月27日，中陶贸易公司向郎庄村委会交纳土地款252000元。案涉土地已经交由原告实际使用。2006年7月26日，郑州市管城回族区国土资源局（甲方）与原告中陶贸易公司（乙方）签订《管城回族区有偿使用“三项整治”置换指标协议书》，主要内容为：甲方同意将89亩“三项整治”置换指标调剂给乙方作为申报建设项目用地指标；乙方同意有偿使用建设用地置换指标89亩，按每亩1.56万元向甲方交纳置换指标有偿使用费，共应向甲方交纳有偿使用费138.8万元；乙方分两次向甲方缴纳置换指标的有偿使用费：本协议签订之日起7日内乙方向甲方缴纳有偿使用费70万元（应交总额的50%）；建设用地经依法批准后，七日内乙方向甲方按经批准的建设用地使用置换指标的数量和有偿使用费标准向甲方付清差额置换指标有偿使用费；乙方的建设用地申请，如未获批准，指上级推荐之日起，7日内甲方全额退还乙方预缴的置换指标有偿使用费。因乙方原因终止建设用地审批的预收的置换指标有偿使用费不退还；本协议不作为乙方建设使用土地的凭证。乙方获得置换指标后，应依法申请办理建设用地审批，未经批准不得擅自占用土地，建设用地报批以乙方为主，甲方积极协助。2006年8月14日，中陶贸易公司向郑州市管城回族区国土资源局缴纳70万元。2015年11月30日，河南省爱普尔信息科技有限公司出具《金岱路征占郑州市中陶贸易有限公司面积量算测量报告》。2006年12月10日，中陶贸易公司向郑州市规划局提交《建设用地规划申请》，申请规划选址意向书。2007年6月4日，郑州市发展和改革委员会发文《河南省企业投资项目备案表》（项目编号：豫郑市贸﹝2006﹞0107）经审核同意该项目备案。项目名称：郑州市管城区中陶物流；企业名称：郑州市中陶贸易有限责任公司；建设地点：郑州市管城区南曹乡。2008年6月5日原南曹乡人民政府向管城回族区人民政府报送《关于对拟建郑州市中陶仓储中心用地的请示》。2008年7月9日，管城回族区人民政府《关于将2008年第一批集体农用地转为建设用地的请示》（管政文﹝2008﹞27号）申请郑州市人民政府协调土地部门尽快审批该区2008年第一批农用地（郎庄村集体土地6.4713公顷）转为建设用地手续。2008年7月10日该建设项目用地通过初审。因107辅道拓宽、高铁建设、郑尉路拓宽及环境绿化建设需要，案涉土地被再次征用。郑州市管城回族区南曹乡郎庄村民委员会更名为郑州市管城回族区金岱街道办事处郎庄村民委员会。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正版）第四十四条第一款规定，“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第四十五条规定，“征收下列土地的，由国务院批准：(一)基本农田;(二)基本农田以外的耕地超过三十五公顷的;(三)其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批;经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”第四十六条规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”本案中，原告中陶贸易公司与被告郎庄村委会签订《土地征用协议》后，虽与土地管理部门签订了《管城回族区有偿使用“三项整治”置换指标协议书》，并支付了相关费用，但尚未完成农用地转建设用地的审批手续，未取得有权审批部门的审批手续，不属于征收土地的使用权人。而且，土地征收由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施，被告郎庄村委会不是土地征收部门。原告称案涉土地被再次征用后的征地补偿款由被告代收，被告不予认可，原告中陶贸易公司持本院《律师调查令》仍未取得征地补偿款已由被告郎庄村委会实际占有或代收的证据，故原告请求被告支付土地征用（租用）补偿款的诉讼请求，本院不予支持。待其取得相关证据后，可以另行主张权利。综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第四十五条、第四十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告郑州市中陶贸易有限责任公司的诉讼请求。案件受理费95840元，减半收取计47920元，由郑州市中陶贸易有限责任公司担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于郑州市中级人民法院。审判员  赵小联二〇二〇年九月三十日书记员  张欣格