广东省佛山市南海区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0605民初16996号原告：佛山市南海子言金属制品有限公司，住所地广东省佛山市南海区里水镇邓岗南隅工业2路27号之三，统一社会信用代码914***********774R。法定代表人：李恒，任经理。被告：佛山市柏益环保设备有限公司，住所地广东省佛山市南海区**********瀚天科技城A区8号楼十楼1001-2(1)单元，统一社会信用代码91440605MA4UNDPP6W。法定代表人：黄国信，任执行董事。原告佛山市南海子言金属制品有限公司（以下简称子言公司）与被告佛山市柏益环保设备有限公司（以下简称柏益公司）服务合同纠纷一案，本院于2020年7月16日受理后，依法适用简易程序于2020年8月26日公开开庭审理。原告的法定代表人李恒、被告的法定代表人黄国信均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令于2020年7月3日解除原告被告签订的《环保咨询合同》；2.判令被告返还原告服务费21000元；3.判令被告从2018年7月2日起至2020年7月3日止以21000元本金为基数按照年利率6%支付原告资金占用费2520元；4.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2018年5月30日原被告签订了《环保咨询合同》。合同约定：原告向被告购买环保咨询服务，具体服务内容为：编制环评报告表、取得责改通知书、获得环评批复。服务费为30000元；签订合同后原告支付总费用的70%即21000元预付款；其余款项待环境影响评估报告审批完成后3日内支付；合同期限为合同生效后60日内完成资料报批工作；合同生效日期为被告方收到原告方支付的预付款之日，合同还对其他事项进行了约定。合同签订后原告按照被告的安排于2018年7月2日将预付款21000元转入被告指定的账户。被告收到预付款后却不按照合同约定提供服务达两年之久，原告至今没有获得环评批复，被告的行为已经构成根本性违约，严重影响了原告的生产经营。为此，特具状起诉请人民法院依法判决。被告答辩称，一、被告完成了环评报告的编制工作，完成了合同约定绝大部分工作量，已履行了合同约定的主要义务。2018年5月30日，双方签订了《环保咨询合同》。合同约定，原告向被告购买环保咨询服务，具体服务内容包含3项内容：编制环评报告、取得责改通知书、获得环评批复。项目服务费为30000元（不含税价）；合同签订3日后支付总费用的70%即21000元预付款。合同签订后，被告积极履行合同约定的义务，在签订合同后2018年9月，完成了环评报告的编制工作。后期，因原告拒绝配合安装治理设备，无法纠正其违背环保“三同时”违法事实，后续两项咨询服务工作被搁置。编制环评报告是双方《环保咨询合同》的最主要内容，是需要大量的时间、人力物力才能完成的专业报告，被告已完成环评报告的编制，合同约定的绝大部分工作量已完成，剩余工作仅为对方配合工作和政府部门的流程性审批工作。即被告已完成合同约定的绝大部分工作。二、后续流程性审批工作需得到原告的支持与配合，但原告拒绝配合，导致无法获得环评批复。1.合同约定的获得环评批复属流程性审批工作，需要得到原告的支持与配合，否则无法完成。原告在未取得任何环保审批、未安装配套废气处理设施的情况下从事生产，按相关法律法规，原告属于“未批先建”和违反“三同时”违法行为。“未批先建”指2016年修正的新环境影响评价法（自2016年9月1日起施行）第三十一条规定：“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分”。“三同时”具体内容指的是我国《环境保护法》第26条规定：建设项目中防治污染的措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。根据环保部2018年2月出台的《关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题的意见》，“未批先建”可先不给予行政罚款，但必须达到“三同时”要求，并补办环境影响评价手续。原告就属于以上这样情况。补办环评报告的流程为：“未批先建”企业安装对应的环保治理设备（达到“三同时”结果要求）后，到环保部门做笔录主动陈述违法事实，并由南海区环保部门下达《佛山市南海区环境保护局责令改正违法行为决定》，企业连同补办的环评报告附以上决定书交行政服务中心，才能开始环评报告的审批工作。2.只有安装环保治理设备、纠正违法行为后，被告才可以递交环评报告到环保部门审批，但原告拒绝配合。在编制好环评报告后，被告工作人员多次与原告沟通，要求其安装环保治理设备、纠正违法行为，被告才能推进该企业到环保局做笔录和下达责令改正决定书，被告按规定才可以递交环评报告到环保部门审批。被告工作人员多次与原告沟通，需安装环保治理设备和到环保局做笔录，被告才能开展后续咨询服务工作，但原告以各种理由拒绝，且告知被告不继续做环评了，且并未提出退款事项。随后，被告将项目归档为终止项目即未再跟踪。三、被告已完成主要合同义务，原告单方无法履约及解除合同，收取的21000元合理合法无需退还。2020年6月19日，原告突然联系被告，被告积极与原告进行了沟通，积极进行后续工作。此阶段原告已打算安装环保治理设备，被告于2020年6月28日也在现场沟通和勘查基础之上出具了项目报价。但原告还是要求单方终止合同，不再由被告履行合同后续，并要求被告退款。以上事实，被告已履行了合同约定的主要义务，而原告不但不配合被告完成后续工作，还非法解除了合同，不但不能要求退还已支付的环保服务款，还应承担相应的违约责任。综上，被告完成了环评报告的编制工作，已履行了合同约定的主要义务。后续流程性审批工作需得到原告的支持与配合，但原告拒绝配合，以致后续服务无法完成，未能获得环评批复是原告造成的。被告已经履行主要合同义务，有获得报酬的权利，收取的21000元合理合法无需退还，因原告单方解除合同，还需要赔偿被告损失。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院判决驳回原告的全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方进行质证。对双方无异议的举证，本院予以确认并在卷佐证，对有异议的证据以及本案事实认定如下：2018年5月30日，子言公司（甲方）与柏益公司（乙方）签订一份《环保咨询服务合同》，约定：甲方向乙方购买环保咨询服务，服务内容包含以下3个具体事项：1.编制环评报告表；2.取得责改通知书；3.获得环评批复。本项目服务费用不含税总价为30000元。双方签订合同后3日内，甲方向乙方支付总费用的70%作为预付款，共计21000元，环境影响评价报告审批完成后3日内，甲方向乙方支付总费的30%，共计9000元。本合同生效日期为乙方收到甲方支付的预付款之日。甲方责任与义务：1.甲方应在合同生效后3个工作日内向乙方提供咨询服务所需资料，并保证其资料的可靠、准确及真实性。该资料主要包括本咨询项目实施所需的相关文件材料，如营业执照、厂区租赁合同、厂区平面图等企业相关信息，相关资料包括但不限于以上列举的资料。2.甲方协助乙方进行项目概况的勘察、调研等工作并提供方便。3.甲方应指定专人负责与乙方联系、相互沟通，保证项目能够按时、正常实施。4.甲方应按合同约定向乙方支付相关款项。5.甲方对乙方提交的项目相关材料以及乙方公司经营信息承担保密责任。乙方责任与义务：1.乙方应自合同生效之日起60日内完成资料报批工作，如遇环保部门审批时限要求以及修改资料等情况或人力不可抗拒、政策变动、自然灾害等情况，时间顺延。2.乙方负责根据项目的现有情况完成环境影响评价报告表及其报批工作。3.对甲方提供的技术资料、经营信息等进行保密。违约责任：1.甲方未按合同第二条的约定按时支付款项的，逾期每日按照逾期金额千分之三的标准向乙方支付违约金。2.甲方由于被投诉或其他原因被政府部门勒令处罚而导致项目无法正常实施的，责任和相关损失由甲方自行承担。3.因乙方原因不能按合同约定完成该咨询服务项目的，乙方需退回所收款项。4.乙方为甲方编制的环境影响评价报告未取得环评批复的，乙方退回所收款项。合同的变更与解除：1.当合同一方要求变更或解除本合同，在新合同未达成前，本合同仍然有效，要求变更的一方应书面通知对方，对方在接到通知15日内出具书面回复意见，逾期未答复则视为已同意。2018年7月2日，子言公司向柏益公司指定银行账户转账21000元。2018年9月，柏益公司编制了《建设项目环境影响报告表》。2020年6月20日，子言公司法定代表人李恒微信柏益公司法定代表人黄国信，要求柏益公司尽快答复双方签订的《环保咨询服务合同》履行情况，并表示，如果办不了就退还钱，能办的话也要个具体时间。黄国信表示周一答复。李恒回复“好！比较这么久了我也不想搞得这么麻烦。”庭审中，柏益公司陈述完成涉案合同服务内容的流程如下：一、在子言公司配合下，柏益公司制作编制完成环评报告表；二、子言公司安装环保处理设备，并到当地环保局做笔录，环保局下达环境违法行为责令整改决定书；三、将环评报告表和责令整改决定书提交环保局审批，取得环评批复。涉案合同签订后，柏益公司进行了现场勘查，收取了子言公司的工商以及生产设备、厂房布局等资料，编制完成了子言公司的环境影响评价报告表。由于取得责改通知书、获得环评批复均需要子言公司的配合，按照法律法规纠正其未批先建、违背环保三同时规定的违法行为，但子言公司未履行配合义务，也未及时纠正违法行为，导致无法开展合同约定的另外两项的服务。子言公司庭上表示不清楚柏益公司上述环评批复的流程，柏益公司没有通知子言公司要上环保设备，也没有告知子言公司要去环保局进行责改。柏益公司于2020年7月24日收到本案起诉状副本。本院认为，本案案由为服务合同纠纷。本案中，双方签订《环保咨询服务合同》约定合同生效日为预付款之日，子言公司已于2018年7月2日向柏益公司支付21000元，故涉案合同已于2018年7月2日生效。合同还约定，柏益公司应自合同生效之日起60日内完成资料报批工作，如遇环保部门审批时限要求以及修改资料等情况或人力不可抗拒、政策变动、自然灾害等情况，时间顺延。根据上述查明事实可知，至本案诉讼时，柏益公司仅完成了双方约定的三个服务内容中的一个，即编制环评报告表，尚未完成“取得责改通知书”和“获得环评批复”服务内容。至于未能完成上述两服务内容的原因，双方各执一词，均认为责任在对方，但均未能提供证据予以证明，而涉案合同也未明确完成上述两服务内容双方的权利义务，在此情况下，本院酌定双方对合同未能履行负均等责任。《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）款规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。现子言公司主张解除合同，有事实和法律依据，本院予以支持。解除合同的通知到达对方时合同解除。子言公司没有直接通知柏益公司解除合同，故本院确认本案起诉状副本送达柏益公司时即2020年7月24日视为解除通知到达柏益公司。合同解除，作为合同相对人的柏益公司应将涉案合同预付款返还子言公司。考虑到导致涉案合同解除双方均存在过错，结合双方仅约定合同总费用为30000元，而未约定三个服务项目各自的服务费，在柏益公司已完成其中一个服务项目的情况下，本院酌定子言公司应向柏益公司支付服务费10000元。在抵扣应收服务费后，柏益公司应向子言公司返还合同预付款11000元（21000元-10000元）。子言公司请求金额超过上述核定部分的，本院不予支持。如上文所述，导致涉案合同解除，双方均存在过错，现子言公司请求柏益公司支付合同预付款占用费，没有依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、佛山市南海子言金属制品有限公司与佛山市柏益环保设备有限公司于2018年5月30日签订的《环保咨询服务合同》于2020年7月24日解除；二、佛山市柏益环保设备有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内返还合同预付款11000元予佛山市南海子言金属制品有限公司；三、驳回佛山市南海子言金属制品有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案适用简易程序结案，受理费减半收取194元（佛山市南海子言金属制品有限公司已预交），由佛山市南海子言金属制品有限公司负担103元，佛山市柏益环保设备有限公司负担91元，佛山市柏益环保设备有限公司负担部分，应于本判决发生法律效力后十日内迳付予佛山市南海子言金属制品有限公司，本院不另行收退。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员  廖锡燕二〇二〇年九月二十八日书记员  魏梓薇