福建省福州市仓山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0104行初458号 原告郑挺明,男，1963年3月11日出生，汉族，住福建省闽侯县。 原告郑挺忠，男，1966年1月3日出生，汉族，住福建省闽侯县。 诉讼代理人刘志杰、许晨，福建锐熙律师事务所律师。 被告福州市鼓楼区住房保障和房产管理局，住所地福建省福州市鼓楼区杨桥东路198号。 法定代表人黄勉，局长。 出庭负责人李巧芬，该局分管征收工作的征收办副主任。 诉讼代理人郑文，该局工作人员。 诉讼代理人李开辉，北京德和衡（福州）律师事务所律师。 原告郑挺明、郑挺忠诉被告福州市鼓楼区住房保障和房产管理局不履行政府信息公开的法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月11日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭审理了本案。原告郑挺明、郑挺忠及其诉讼代理人许晨，被告的出庭负责人李巧芬及诉讼代理人郑文、李开辉到庭参加诉讼。本案经福建省高级人民法院批准延长审理期限至2020年11月11日，现已审理终结。 原告诉称，坐落于福州市鼓楼区房屋系福州市国有直管公房，承租人为郑发清（已故），郑发清生前育由四名子女，分别为长子郑挺元，女儿郑淑珍，次子郑挺明（原告）、三子郑挺忠（原告）。2019年4月，福州市鼓楼区人民政府发布鼓房征（2019）20号《福州市鼓楼区人民政府关于西洪路市民政局宿舍周边旧屋区改造项目房屋征收决定》，上述直属公房列入该征收范围。房屋征收部门为被告福州市鼓楼区住房保障和房产管理局。因承租人郑发清夫妻均已过世，长子郑挺元在未征得其他法定继承权人同意的情况下，擅自与被告签订了上述公房的《房屋征收补偿安置协议书》。为此，两原告多次向被告及征收实施单位要求公开《房屋征收补偿安置协议书》，但被告不予理会，拒绝提供。2019年6月26日，两原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规之规定，向被告书面邮寄申请信息公开。被告收到两原告的申请后，至今未就两原告的申请作出任何答复。综上所述，两原告作为被征收房屋承租人的法定继承人，依据《福州市国有房产管理办法》、《福州市直管公房征收补偿安置若干意见》等规定，与被征收直管公房征收事宜具有利益管理。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，被告有义务依法公开位于福州市鼓楼区房屋的《房屋征收补偿安置协议书》及相关补偿安置材料，被告的不履行信息公开的法定职责的行为已构成违约。为此，原告诉至法院，诉请：1、判令被告立即向原告公开位于福州市鼓楼区房屋《房屋征收补偿安置协议书》及相关征收补偿安置材料；2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交以下证据：A1、南通派出所《证明》；A2、闽侯县南通镇××村民委员会《证明》；证据A1-A2证明，被征收人郑发清与原告郑挺明、郑挺忠系父子关系，原告与信息公开事项有利益关系；A3、政府信息公开申请书；A4、EMS全球邮政特快专递；A5、发票联；A6、邮政查单；证据A3-A6证明2019年6月26日，两原告向被告书面邮寄申请信息公开，被告收到两原告的申请后，至今未就两被告申请作出任何答复。 被告辩称，一、《房屋征收补偿安置协议书》并非政府信息公开的范围，原告要求公开该协议书于法无据。《关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》第三条：“明确信息公开内容和范围。市、县级人民政府及房屋征收部门应当明确信息公开内容，公布下列房屋征收与补偿信息：(一)房屋征收补偿法规政策；(二)房屋征收决定；(三)房屋征收补偿方案；(四)房屋征收补助、奖励政策和标准；(五)征收范围内房屋的调查结果；(六)被征收房屋分户的初步评估结果；(七)被征收房屋分户补偿情况。”根据上述规定，原告依法可申请公开案涉房屋的分户补偿情况，补偿情况应当是指该户的征收面积、赔偿标准、补偿金额等信息，并非《房屋征收补偿安置协议书》。无论是上述规定或是《中华人民共和国政府信息公开条例》均未规定《房屋征收补偿安置协议书》为政府应当予以公开的信息。因此原告要求被告公开该协议书于法无据，依法应当予以驳回。二、案涉《房屋征收补偿安置协议书》涉及第三人的隐私，依法应当不予公开。案涉房屋的承租人以及被征收人均非原告，若公开该房屋的《房屋征收补偿安置协议书》将涉及承租人及被征收人的隐私，对他人的合法权益造成损害。被告也向承租人征询意见，但承租人书面回复拒绝公开。因此依据《中华人民共和国信息公开条例》第十五条：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”之规定，该协议书依法应当不予公开。三、原告要求公开的“相关征收补偿安置材料”内容不明确，应将申请内容予以明确后依法向相关政府信息公开工作机构提出申请。《中华人民共和国信息公开条例》第二十九条：“…政府信息公开申请应当包括下列内容：…（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述…”。根据上述规定，原告要求公开的“相关征收补偿安置材料”并无准确的名称、文号及其他便于查询的特征描述，无法进行查询。原告应将申请内容予以明确后，依法向相关政府信息公开工作机构提出申请。综上，请求法院驳回原告起诉。 被告向本院提交如下证据及依据：B1、西洪路××号弄×座××单元租折，证明案涉房屋承租人是郑挺元；B2、郑挺元提交的《说明》，证明郑挺元作为西洪路××号弄×座××公租房承租人不同意公开《房屋征收补偿协议书》及相关征收补偿安置材料。依据为《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条；《关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》第三条。 经庭审质证，被告对原告证据A1-A2真实性、合法性无异议，关联性有异议。案涉公房被征收人为承租人郑挺元，原告与其为兄弟关系，与本案并无关联;且对证明对象有异议，虽原告与郑挺元为兄弟关系，但并不能据此主张补偿利益，原告与郑挺元跟被告签订的《房屋征收补偿协议》并无利害关系。证据A3-A6真实性、合法性无异议，关联性、证明对象有异议。证据A4中右侧寄件人签名并非原告，且仅凭邮寄面单无法证明邮寄文件内容即为本案信息公开申请书，即无法证明两原告向被告申请了信息公开。 原告对被告的证据B1，认为真实性由法院依法认定，原告本人无法确认，因为原告之前不知道有这份租折，也不知道其父亲将租折变更为郑挺元；证据B2真实性、合法性、关联性有异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的上述所有证据来源合法，取得程序和收集方法合法，能够证明本案的相关事实，可以作为本案定案的依据。 经审理查明，被告于2019年6月27日收到了原告郑挺明、郑挺忠通过邮寄送达方式提交的《政府信息公开申请书》，原告申请被告公开位于福州市鼓楼区房屋《房屋征收补偿安置协议书》及相关征收补偿安置材料，但被告在法定期限内未作出任何答复。原告遂于2019年11月向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月11日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等应诉材料。被告在收到本院发出的应诉材料后，经向福州市鼓楼区公租房的承租人郑挺元征询意见，郑挺元于2019年12月12日出具《关于西洪路××号弄×座××公租房使用说明》，表示不同意公开涉案房屋征收补偿的相关材料。被告将涉案房屋的租折及上述郑挺元出具的说明作为证据向法院提交，但仍未对原告作出任何书面答复。 本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第六条、第三十三条、第三十六的规定，被告福州市鼓楼区住房保障和房产管理局应当及时、准确地公开政府信息，其具有对公民、法人或其他组织提出的政府信息公开申请依法作出答复的法定职责。被告已于2019年6月27日收到了原告邮寄送的《政府信息公开申请表》，但被告未在法定期限内作出答复，已构成行政不作为。在诉讼期间，被告才向涉案公租房的承租人郑挺元征求意见，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》三十二条“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。”之规定，因郑挺元不同意公开，且有合理理由，故被告对原告申请公开的信息应不予公开。综上分析，被告的行为已构成了不履行法定职责，但被告对原告申请公开的信息依法应不予公开，故原告要求被告履行公开其申请的信息的诉请本院无法支持，同时，判决被告履行对原告的信息公开申请进行答复的职责已没有实际意义，故本院应判决确认被告不履行法定职责违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下： 确认被告对原告于2019年6月27日提出的政府信息公开申请不履行答复的法定职责违法。 案件受理费50元，由被告福州市鼓楼区住房保障和房产管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  李晓红 人民陪审员  王 晶 人民陪审员  林光辉 二〇二〇年九月十八日 书 记 员  梁惠芬