辽宁省黑山县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0726行初18号 原告：黄淑梅，女，1962年12月17日出生，汉族，住黑山县。 委托诉讼代理人：杨凤明，男，1959年3月22日生，蒙古族，住黑山县。 委托诉讼代理人：张志刚，黑山县法律援助中心律师。 被告：黑山县林业和草原局，住所地黑山县庞河经济开发区中山路1号。 法定代表人：王健，该局局长。 委托诉讼代理人：李东阳，该单位职员。 委托诉讼代理人：郭铁丰，该单位职员。 原告黄淑梅不服被告黑山县林业和草原局林业行政处罚一案，于2020年8月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月27日立案后，于2020年8月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告黄淑梅及其委托诉讼代理人杨凤明、张志刚，被告黑山县林业和草原局的委托诉讼代理人李东阳、郭铁丰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告黑山县林业和草原局于2020年8月25日作出黑林政罚决字[2020]第14号林业行政处罚决定书，决定书内容：你（黄淑梅）于2006年在未经林业行政主管部门的批准下，擅自在白厂门镇林地建养殖小区，占用白厂门镇53-1小班，占用林地面积共25.97亩，小地名：四队门前。现场可见：房屋占地0.57亩、养殖房占地2.76亩、水泥地面占地0.84亩、围墙占地0.24亩、厕所占地0.02亩、青储池占地0.11亩，合计占用林地4.54亩(3028平方米)，牛圈、院子未毁坏面积21.42亩，地类为阔叶林，森林类别商品林。上述行为及事实有《询问笔录》、《现场照片》《勘查、检查笔录》《现场勘测情况说明》等为证，黄淑梅违反了《中华人民共和国森林法》第三十七条“矿藏勘查、开采以及其他各类工程建设，应当不占或者少占林地；确需占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，依法办理建设用地审批手续。占用林地的单位应当缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费征收使用管理办法由国务院财政部门会同林业主管部门制定。县级以上人民政府林业主管部门应当按照规定安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被，并进行检查。”和《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条规定：“勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必须遵守下列规定：(一)用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征收、征用未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请”的规定，已构成违法。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第43条违反本条例规定，未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。参照《锦州市林业局行政处罚自由裁量权实施标准》的规定“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变或临时占用防护林特种用途林3-5亩或其他林地7-10亩，责令停止违法行为，限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米15元以上30元以下罚款”，本机关决定对你以下行政处罚：1.立即停止违法行为；2.处非法改变林地用途林地每平方米15元罚款，17321平方米*15元=259815元；3.限期6个月内拆除林地内永久性建筑（房屋、养殖房、厕所、青储池、围墙）恢复原状。 原告黄淑梅诉称，请求法院判决撤销被告黑林政罚决字（2020）第14号林业行政处罚决定书。理由是原告承包的该地块土地为城西村所有的荒地，城西村并未限制原告土地用途。该地块何时变更林业用地，在原告经营土地至被告处罚下达之前没有任何人、任何部门通知原告土地性质已经发生变更，原告在承包土地上建设养殖小区没有过错。 被告黑山县林业和草原局辩称，《中华人民共和国森林法》第八十三条三款：林地是指县级以上人民政府规划确定的用于发展林业的土地。包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地等。第十五条规定：林地和林地上的森林、林木的所有权、使用权，由不动产登记机构统一登记造册，核发证书……。森林、林木、林地的所有者和使用者应当依法保护和合理利用森林、林木、林地，不得非法改变林地用途和毁坏森林、林木、林地。原告与城西村签订的《承包荒地合同书》约定是耕种或栽植果树，并未约定养殖场建设。经黑山县林业和草原局执法人员现场勘测并对比2005年森林资源二类清查结果和2017年林地变更相关数据确认：原告修建的养殖小区占用林地53-1小班，毁坏林地4.54亩，改变林地用途21.42亩。具查证2005年小班调查表531小班2005年此林地郁闭度为0.5。故原告有明确的违法事实，依据《中华人民共和国森林法实施条例》四十三条规定，应给予原告相应的林业行政处罚。 被告黑山县林业和草原局向本院提交了以下证据、依据：１.来自林业资源数据库的林业资源图，证明由政府对土地确认、登记造册、逐级上报形成，形成于2005年；２.来自林业调查档案的2005年小班调查表，证明2005年林地状态，郁闭度0.5，该地有树；3、2005年、2008年、2018年卫星图片，证明2005年有树。2008年部分有树，2018年没有树。 原告向本院提供以下证据：1.证人李某、武某、杨某1、杨某2、杨某3书面证言，证明争议地块是生产队荒地，地上没有林木，1999年承包给杨凤明；2.出庭证人许宝刚、范守林、刘海龙、杨凤学、杨春文证言，证明原告的养殖场是在1999年承包城西村四组的荒地上建的，地上没有树。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1资源图来源真实性予以认可，但是被告除了该图之外，没有提供争议林地的来源，该林地如何形成；原告对被告提供的证据2小班调查表，除了该表登记的内容，没有其他证据直接证明该地有树，村委会没有参与调查；原告对被告提供的证据3卫星照片真实性无异议，但不能直接证明该地是林地，不是有树就是林地。被告对原告提供的证人证言认为证人说是荒地，没有依据。 本院对上述证据认证如下：被告提供的三份书面证据的真实性予以采信。原告的证人证言予以采信。 经审理查明，原告于1999年1月1日与黑山县白厂门镇委会签订了承包荒地合同书。2006年在其承包的土地上构建了养殖小区。2020年3月31日，黑山县森林公安局就黄淑梅在白厂门镇南山下建养殖小区一案移送给被告单位，被告于2020年4月28日受案，对当事人杨凤明、黄淑梅进行询问，调查了证人白厂门镇林业站站长郭某，做了现场勘查。2020年8月17日作出林业行政处罚先行告知书，2020年8月25日作出黑林政罚决字（2020）第14号林业行政处罚决定书，并于当日送达给原告。 本院认为，依据《中华人民共和国森林法》第八十三条三款规定：林地是指县级以上人民政府规划确定的用于发展林业的土地。包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地等；第十五条规定：林地和林地上的森林、林木的所有权、使用权，由不动产登记机构统一登记造册，核发证书……。森林、林木、林地的所有者和使用者应当依法保护和合理利用森林、林木、林地，不得非法改变林地用途和毁坏森林、林木、林地。本案中，被告没有提供直接能够证明原告所建设的养殖场占用的土地是林地的证明材料，即没有县级以上人民政府确定用于发展林地的规划，而2005年5月20日的小班调查表只有一名调查员签名，从证据形式上不符合规范，卫星图片不能确定争议的地块就是林地。从原告与黑山县白厂门镇委会签订的承包荒地合同书中可以看出，承包的是荒地，并有当地的久居的村民、前任及现任的城西村委会党支部书记出庭的证言，证明此地块是荒地，且没有相关部门明示过该处土地的性质。故被告认定原告非法占用25.97亩的林地的事实不清，证据不足。因此对原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项规定，判决如下： 撤销被告黑山县林业和草原局2020年8月25日作出的黑林政罚决字（2020第14号林业行政处罚决定。 案件受理费50元，由被告黑山县林业和草原局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。 审 判 长  周红娟 审 判 员  刘学良 人民陪审员  刘德宽 二〇二〇年九月二十二日 书 记 员  杨昱苒