浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙03行终224号上诉人（原审原告）永嘉县南城街道陈亮弟果木种植场，住所地浙江省永嘉县南城街道李家村。经营者陈亮弟，男，1969年2月16日出生，汉族，住浙江省永嘉县。委托代理人陈永寿，男，1962年11月21日出生，汉族，住址同上。被上诉人（原审被告）永嘉县自然资源和规划局，住所地浙江省永嘉县县前路117号。法定代表人肖晓锵，局长。委托代理人徐长锋。委托代理人杨跃枢，浙江永瓯律师事务所律师。永嘉县南城街道陈亮弟果木种植场（以下简称陈亮弟种植场）诉永嘉县自然资源和规划局（以下简称永嘉县资规局）履行征收补偿安置法定职责一案，浙江省永嘉县人民法院于2019年12月24日作出（2019）浙0324行初71号行政裁定，陈亮弟种植场不服，向本院提起上诉。本院于2020年4月13日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。陈亮弟种植场向原审法院起诉称：陈亮弟种植场于2012年至2013年，在永嘉县南城街道李家村承租农田约12亩，种植金丝楠木、红豆杉等珍稀名贵苗木。政府相关部门已发《税务登记证》《个体工商户营业执照》《组织机构代码证》，准许陈亮弟种植场合法经营苗圃苗木。2018年，永嘉县上瓯公路工程建设，陈亮弟种植场的苗圃在公路征地范围之内。经沟通，上瓯公路指挥部称苗圃苗木按每亩9000元的标准补偿，陈亮弟种植场提出评估以实际价值补偿。上瓯公路指挥部在未予以登记苗木名称、数量、规格，且未经陈亮弟种植场签字确认的情况下，就开挖机强制清除苗圃苗木：金丝楠木52棵、红豆杉1050多棵、罗汉松500多棵、黑壳楠木500多棵，数万棵樟树、桃树幼苗及桂花等。金丝楠木、红豆杉、罗汉松、楠木等名贵苗木树龄已6年以上，树径10厘米左右，高4米至6米。经测算，苗木实际价值在180万元至430万元之间。根据永嘉县人民政府永政发〔2017〕205号《关于重新公布全县征地补偿标准的通知》（以下简称永政发〔2017〕205号《通知》）附表《永嘉县青苗及地上附着物补偿标准对照表》规定：苗圃补偿按实际价值计算。该对照表中没载明金丝楠木、红豆杉、罗汉松、楠木的名称、价格，但已经注明苗圃以实际价值予以补偿。永嘉县资规局应当履行苗圃苗木的补偿法定职责。综上，对苗圃的名贵苗木，永嘉县资规局未履行行政补偿法定职责，不以实际价值补偿，损害陈亮弟种植场的合法利益。综上，请求判令永嘉县资规局履行征收苗圃苗木的行政补偿法定职责，以苗圃苗木实际价值补偿184.6万元。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确认的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”本案中，陈亮弟种植场要求永嘉县资规局履行对地上青苗补偿的职责，并主张其苗圃苗木应按实际价值184.6万元予以补偿，实际上系陈亮弟种植场作为苗圃苗木的相关权利人，对永嘉县资规局在涉案土地征收实施过程中所作出的地上苗木补偿标准有异议。在此情况下，依据前述规定，陈亮弟种植场应先行就土地补偿争议事项向行政机关申请裁决。现陈亮弟种植场在未申请行政机关行政裁决的情况下迳行提起本案诉讼，显然违反了上述程序规定，其起诉不属于行政诉讼的受案范围，依法应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回陈亮弟种植场的起诉。本案受理费依法免收。上诉人陈亮弟种植场上诉称：一、原裁定以本案系土地征收补偿标准争议为由，驳回上诉人的起诉，适用法律错误。1.《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十六条规定，被征用土地上的青苗补偿费按照当季作物的产值计算；被征用土地上的树木和建筑物、构筑物、农田水利设施等的补偿费，按照其实际价值计算；2.永政发〔2017〕205号《通知》附件2“树木”栏备注苗圃按实际价值计算。上诉人请求对树木、苗木委托评估后予以补偿，不属于补偿标准争议。二、被上诉人没有与上诉人签订补偿协议，被上诉人未实际履行征收苗圃苗木补偿的法定职责。综上，请求撤销原裁定，判令被上诉人履行征收上诉人苗圃苗木按实际价值补偿的法定职责。被上诉人永嘉县资规局答辨称：永政发〔2017〕205号《通知》附件2规定“其他果树、树木，根据年产值和生长情况，参照上表中相近林木树种予以酌情理赔”，该规定的“其他果树、树木”包含了上诉人所主张的苗木。上诉人主张苗木应按184.6万元补偿，实际上是对苗木补偿标准有异议，根据规定，应先行申请裁决。因此，原裁定驳回起诉正确，请求驳回上诉，维持原裁定。二审期间，双方当事人均未向本院提交新证据。本院经审理查明：2016年1月12日，浙江省人民政府作出浙土字A[2015]-0378号建设用地审批意见，批准永嘉县2015年度计划第六批次建设用地2.3728公顷，其中征收集体土地2.3635公顷，用于永嘉县上塘至瓯北公路建设项目，涉及南城街道李家村等多个集体经济组织。此后，永嘉县人民政府、原永嘉县国土资源局分别发布征收土地公告、征地补偿安置方案批后公告，其中征地补偿安置方案批后公告载明“补偿安置方案依据：按照《永嘉县人民政府关于重新公布全县征地补偿标准的通知》（永政发〔2014〕10号）规定执行，实行区片综合价补偿”“青苗和地上附着物补偿：按实计算”。2017年10月30日，永嘉县人民政府作出永政发〔2017〕205号《通知》，其中附件2《永嘉县青苗及地上附着物补偿标准对照表》类别包括树木（松树、杂木、杉树、柏树）、竹林、果树等，“松树、杂木”的备注栏载明“苗圃按实际价值计算”；附注：“其他果树、树木，根据年产值和生长情况，参照上表中相近林木树种予以酌情理赔。”陈亮弟种植场称其承租的农田上种植了金丝楠木、红豆杉、罗汉松、黑壳楠木、樟树、桃树、桂花等，该农田在前述征收范围之内，向原审法院提起本案诉讼，请求判令永嘉县资规局履行征收其苗圃苗木的补偿法定职责，以苗圃苗木实际价值予以补偿184.6万元。以上事实，有建设用地审批意见书、征收土地公告、征地补偿安置方案批后公告、永政发〔2017〕205号《关于重新公布全县征地补偿标准的通知》等证据及当事人的陈述予以证实。本院认为：涉案征地补偿安置方案规定“补偿安置方案依据：按照《永嘉县人民政府关于重新公布全县征地补偿标准的通知》（永政发〔2014〕10号）规定执行”，鉴于永嘉县政府于2017年10月30日已作出永政发〔2017〕205号《通知》，涉案土地征收的补偿标准应按该《通知》的规定执行。该《通知》附件2“松树、杂木”的备注栏载明“苗圃按实际价值计算”，是指苗木为松树、杂木的补偿标准，不包括其他苗木的补偿标准。该《通知》附件2规定“其他果树、树木，根据年产值和生长情况，参照上表中相近林木树种予酌情理赔”，该规定的“其他果树、树木”已包含上诉人诉称的金丝楠木、红豆杉、罗汉松等苗木。本案中，上诉人要求被上诉人履行苗木补偿的法定职责，并主张其苗木应按实际价值184.6万元予以补偿，实际上系上诉人作为苗木的相关权利人，对被上诉人确定的苗木补偿标准有异议。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确认的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”因此，上诉人可按前述规定先向行政机关申请裁决。现上诉人未申请裁决的情况下迳行提起本案诉讼，其起诉不属于行政诉讼的受案范围，原审裁定驳回起诉，并无不当。综上，上诉人的上诉请求缺乏依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案受理费依法免收。本裁定为终审裁定。审判长  马永利审判员  诸智影审判员  杨贤斌二〇二〇年九月十四日书记员  叶王彰