海南省海口市中级人民法院   民事判决书   （2020）琼01民终3697号   上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海口市秀英区西秀镇新海村。   法定代表人：林某，村主任。   委托诉讼代理人：段某，海南问源律师事务所律师。   委托诉讼代理人：王某，海南问源律师事务所律师。   被上诉人（原审原告）：龚某，男，2012年9月26日出生，汉族，住海口市，公民身份号码：×××。   法定代理人：陈某，女，1990年11月18日出生，汉族，住海口市，公民身份号码：×××，系龚某母亲。   委托诉讼代理人：邝某，海南东方国信律师事务所律师。   上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人龚某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初5174号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月11日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。   上诉人新海村委会上诉请求：撤销原判，依法改判被上诉人不享有上诉人的征地补偿款人民币28000元并承担本案诉讼费用。   事实与理由：一、原判决没有查明被上诉人是否在上诉人处长期生产生活的事实，不应将其认定为具有上诉人的集体经济组织成员资格。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。被上诉人户籍虽仍在西秀镇新海村民委员会，但其并未在上诉人处长期生活，并未依靠被上诉人的土地收入为基本生活来源。这一事实，有新海村委会证明及广大村民的认可，是不容否认的铁的事实，就是被上诉人自己也无法否认。二、原判决法律适用不当。原审法院凭《最高人民法院》第二十四条规定对案件进行审理，缺乏针对性与有效性。依据海南省高院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》，其中就明确规定了关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格：第18条“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”被上诉人除了户口登记在上诉人处外，并未在上诉人处形成较为固定的生产、生活关系，不应享受上诉人集体经济组织因土地而获得的收益，即不能享有上诉人的土地补偿款。综上所述，原判认定错误，法律适用错误，判决不当。为维护上诉人的合法权益，根据法律有关规定，请求上级法院撤销原判，依法改判被上诉人不享有上诉人的征地补偿款人民币28000元并承担本案诉讼费用。   被上诉人龚某辩称，一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确。一审判决认定，“龚某具有新海村集体经济组织成员资格的事实已被生效判决所确认，在没有证据证明龚某已丧失被告村集体经济组织成员资格的情况下，应认定龚某仍具有新海村集体经济组织成员资格。龚某关于分配土地补偿款的诉讼请求于法有据，本院予以支持，新海村委会应当向龚某发放征地补偿款28000元。”认定事实清楚，适用法律正确。二、龚某是新海村委会成员，具有该集体经济组织成员资格，依法应当获得与本集体经济组织其他成员一样的全额征地补偿款。龚某的母亲陈某在新海村成长、生产生活，户口一直留在原籍，系原始取得该集体经济组织成员资格。龚某随其母亲陈某落户在新海村委会，在新海村委会处成长、生产生活，具有新海村委会集体经济组织成员资格。既然龚某具有新海村委会集体经济组织成员资格，依法应当获得与本集体经济组织其他成员一样的全额征地补偿款。新海村委会在进行新海村征地补偿款分配时，依据《新海村委会（2017年8月19日）被征收（村庄外围一般建设用地）土地补偿发放方案》向新海村委会其他成员每人发放了征地补偿款28000元，但新海村委会未向龚某发放征地补偿款。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“……征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。……”及《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第十六条“农村集体经济组织的土地，属于该组织的全体成员共有。人民法院在审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件时，应当审查原告是否具有农村集体经济组织成员资格。原告具有集体经济组织成员资格的，应当与其他集体经济组织成员均等分配土地补偿费……”的规定，新海村委会进行征地补偿款分配时，依法应当向龚某发放与本集体经济组织其他成员一样的全额征地补偿款。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请法院依法驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。   龚某向一审法院起诉请求：1.判决新海村委会向龚某支付村庄一般建设用地征地补偿款28000元；2.本案的全部诉讼费用由新海村委会承担。   一审法院认定事实:龚某出生于2012年9月26日，2013年3月5日补报往年出生并落户在新海村委会。新海村委会的部分土地被征用后，2018年10月14日新海村委会作出了《新海村委会（2017年8月19日）被征收（村庄外围一般建设用地）土地补偿款发放方案》，根据该方案第一条“发放对象及其待遇”第9款“外嫁女待遇”规定，外嫁女户口在本村的，本人可享受全额，子女及丈夫不予发放。2018年12月10日，新海村委会发布公告，确定本次征地补偿款为每人28000元。上述款项发放时，新海村委会未向龚某发放。另查明，已生效的（2018）琼01民终4329号民事判决书确认龚某具有新海村集体经济组织成员资格。   一审法院认为，龚某具有新海村集体经济组织成员资格的事实已被生效判决所确认，在没有证据证明龚某已丧失被告村集体经济组织成员资格的情况下，应认定龚某仍具有新海村集体经济组织成员资格。龚某关于分配土地补偿款的诉讼请求于法有据，一审法院予以支持，新海村委会应当向龚某发放征地补偿款28000元。新海村委会主张龚某不享有其集体经济组织成员资格的抗辩意见，没有事实和法律依据，一审法院不予采纳。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决新海村委会于本判决发生法律效力之日起十日内一次性向龚某支付征地补偿款28000元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费500元，由新海村委会负担。   二审期间，双方当事人均未提交新证据。   本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。   本院认为，农村土地补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，具有集体经济组织成员资格是享有农村土地补偿款分配权的前提，故本案的争议焦点在于涉案征地补偿款安置方案确定时龚某是否具有新海村委会集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，龚某出生后落户在新海村委会，在新海村实际居住和生活，且在本案诉讼之前，已有生效判决确认龚某具有新海村委会集体经济组织成员资格。在没有证据证明龚某已丧失新海村委会集体经济组织成员资格的情况下，一审法院认定龚某在涉案征地补偿款安置方案确定时具有新海村委会集体经济组织成员资格并支持其主张征地补偿款的诉讼请求，并无不当，本院予以维持。   综上所述，新海村委会的上诉理由不成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费500元，由上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。   本判决为终审判决。   审判长 文 静   审判员 刘大海   审判员 邓静瑜      二Ｏ二Ｏ年九月十八日   书记员 刘 静   速录员 王 妍   附相关法律法规条文：   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。