黑龙江省哈尔滨市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黑01行终231号 上诉人（一审原告）张志强，男，1963年10月4日生，汉族，黑龙江省通河县石油公司工人，现住通河县。 委托代理人李洪明，黑龙江大地律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）通河县人民政府房屋征收中心（原通河县人民政府房屋征收办公室），住所地通河县城乡和住房建设局五楼。 法定代表人马山，主任。 行政负责人赵海龙，副主任。 委托代理人成军，黑龙江信诚律师事务所律师。 上诉人张志强因履行征收补偿协议纠纷一案，不服通河县人民法院（2019）黑0128行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张志强及委托代理人李洪明，被上诉人通河县人民政府房屋征收中心（以下简称通河县征收中心）行政负责人赵海龙、委托代理人成军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审判决认定，2012年10月22日，张志强、通河县征收中心签订《住宅房屋征收产权调换协议》（以下简称《协议》）一份。张志强将位于原通河县商业大楼南侧一楼私产207平方米商服用房调换至新商业大楼北侧商服第6门市及5单元2001室住宅一套。同时通河县征收中心在施工的18个月期间一次给付张志强停业损失费6万元。《协议》签订后，张志强于2013年5月11日将该房交给通河县征收中心，通河县征收中心迟迟未动工建设，现已近七年新楼仍没建设。张志强要求自2014年4月23日开始，每年按8万元的停业损失费补偿，另要求通河县征收中心每年支付张志强租房租金3000元。 一审判决认为，张志强、通河县征收中心签订《协议》后，张志强按协议约定于2013年5月11日将所征收的房屋倒出交给通河县征收中心，同时领取了施工期间18个月的停业损失补偿费一次性给付停业损失补偿费6万元。尽管《协议》约定为一次性补偿，但只是约定在新建楼施工期18个月的。截止2019年12月11日已79个月，此楼仍没完工，给张志强造成一定的经济损失。通河县征收中心除已付张志强施工期间18个月的一次性补偿6万元停业损失费外，没有给付其它补助。在诉讼中，张志强要求按每年8万元给付其停业损失费，但无证据证实，该院不予支持。张志强、通河县征收中心已签有《协议》，该《协议》是双方自愿的，真实的意思表示，庭审质证时，双方均对此证据无异议，该证据该院以确认和采信，应依此《协议》为依据，赔偿张志强停业期间的补偿费为宜。18个月为6万元，每年为4万元。自2013年5月11日起，截止2019年12月11日共为79个月，4万元/12×79个月为263333.33元，自2019年12月11日以后通河县征收中心按每年4万元的标准给付张志强停业损失补偿款至新楼建成回迁时止。判决：一、通河县征收中心给付张志强停业损失补助费每年人民币4万元，自2013年5月11日起，截止2019年12月11日共计263333.33元。此款于本判决生效后十日内一次性给付。二、自2019年12月11日起，通河县征收中心每年给付张志强停业损失费4万元，至新楼建成张志强回迁时止。三、对张志强的其它诉讼请求不予支持。 张志强上诉称，2012年通河县征收中心开始征收商业大楼，张志强位于通河镇××县百姓浴池被纳入拆迁范围内。期间开发商薛志鹏和通河县征收中心工作人员经与张志强多次协商达成协议，通河县百姓浴池面积共207平方米，按照一平方换一平方原地回迁的原则，原来浴室西侧仓库共50平方米，由于设计图纸户型的原因，当时答应实际拆迁的安置面积为192.76平方米，少了14.24平方米。原来浴室西侧仓库面积50平方米，计划做如下处理：少的14.24平方米，面积折价后换成100平方米的住宅，加上仓库面积50平方米，一平方换一平方，通河县征收中心答应给张志强150平米的住宅，由于没有150平米的户型，所以答应给付120平方米和75平方米的住宅各一套。因为没有30平方米的，最少是75平方米，这样就多出来45平方米，按照当时售楼价，由张志强支付开发商现金132550元。如果只要120平方米的房子，多余的30平方米也不给返钱，所以张志强只有买了最小面积75平方米的房子。当时浴室营业额按照每年8万元进行补偿，预计18个月交工，合计12万元，搬迁费和补助费合计3万元，应当给付张志强15万元补偿款，由于张志强需要补交45平方米房子的差价款132550元，扣除132550元后，实际支付给张志强17450元。按照相关规定及合同约定，通河县征收中心应当支付张志强的补偿损失。与张志强一起纳入拆迁的刘伟东实际面积只有49.4平方米左右，而通河县征收中心每年给刘伟东99996元停业补偿，张志强被拆迁的通河县百姓浴池经营面积207平方米，几乎是刘伟东面积的五倍，每年只有8万元的补偿，显失公平。张志强按照当时的协议每年8万元主张补偿，实际上远远不够补偿造成的损失，还有其他的被拆迁户每年拿到了不少的停业停产损失补偿，通河县征收中心所做的停车场北侧区域超期补偿表可以证明此项内容。通河县征收中心违反了公平公正的原则，没有对张志强的主张进行合理补偿。当时协议约定补偿按照每年8万元进行，预计18个月交工，合计12万元，搬迁费和补助费合计3万元，应当给付张志强15万元补偿款，由于需要补交45平方米房子差价款，扣除132550元后，通河县征收中心实际支付给张志强17450元，这个有补充协议为证。原协议上写的6万元没有实际按照这个标准执行，而是实际按照8万元的标准给付了张志强停业损失补助费。一审法院认定事实有误，造成错误判决，请求法院：1.判令撤销通河县人民法院（2019）黑0128行初9号判决，并依法改判；2.上诉费用由通河县征收中心承担。 通河县征收中心辩称，对张志强的停产停业损失是给予一次性6万元的补偿，并且约定不再给予其他任何补偿。通河县征收中心一直坚持按照协议的约定来履行，但是一审法院既然已经作出了依法裁判，通河县征收中心尊重一审法院的判决。对于张志强陈述的上诉理由，通河县征收中心认为与事实和法律依据都不相符，恳请法院驳回张志强的上诉。 张志强向本院提交了以下证据： 证据一、关于“通政征（2011）第012号房屋《征收决定》”协议书的补充协议，证明该补充协议体现了张志强与当时的开发商达成了认购75平方米住宅的内容，该75平方米住宅实际上有30平方米是应当安置的面积，45平方米是差额面积，当时的房价是132550元，加上原协议书中约定给张志强17450元，共计15万元。15万元减去搬迁费等3万元，实际上18个月的施工补偿款应为12万元，换算成1年即为8万元。 证据二、通河县征收中心制作的停车场北侧区域超期补偿表，证明刘伟东等人面积49.4平方米，1年补偿金额是99996元，从侧面可以说明对张志强的补偿标准十分低，显失公平，也说明张志强主张每年补偿金额标准8万元的合理性。 经庭审质证，通河县征收中心对张志强提交的证据一真实性无异议，对关联性有异议，该份协议是张志强与开发商签订的，义务主体是张志强与开发商，并不是通河县征收中心，对于征收补偿的约定，应当以张志强与通河县征收中心之间的征收补偿协议为准，该份补充协议与认定张志强所主张的停产停业损失没有关联。对证据二真实性无异议，对关联性有异议，通河县征收中心与张志强之间已经签订了征收补偿协议，明确约定了一次性补偿标准，对于停产停业损失，是经过双方协商确定的补偿金额，符合法律规定，双方应当遵照执行。 本院对张志强提交的证据认证如下：证据一、二与本案无关，不予采信。 本院查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。 另查明，按照双方签订的征收补偿协议，通河县征收中心应当给付张志强补偿款：1、原房面积207平方米，回迁安置住房面积192.76平方米，（207－192.76）×22000元／平方米＝313280元；2、搬家费2070元；3、有限电视、电话迁移费60元；4、临时人员安置费1440元；5、停产停业损失18个月一次性补偿60000元。共计376850元。张志强应当向通河县征收中心交付的补偿款：1、安置住宅120×2650元／平方米＝318000元；2、结构差价款207×200元／平方米＝41400元。共计359400元。张志强应得补偿款17450元（376850元－359400元）。协议载明通河县征收中心给付张志强17450元补偿款。张志强亦承认收到此款。 本院认为，张志强与通河县征收中心签订的征收补偿协议是双方真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，合法有效，协议双方应当严格遵守。协议约定停产停业损失为18个月给付6万元，一审法院折算后按每年4万元给付停产停业损失并无不当，张志强要求按每年8万元给付其停业损失，于法无据，本院不予支持。 综上，张志强的上诉理由和请求，缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张志强负担。 本判决为终审判决。 审判长  郑家龙 审判员  卢振民 审判员  牛若男 （） 二〇二〇年九月八日 法官助理田甜 书记员王一森 附：相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。