广东省惠州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤13行终338号上诉人（原审原告）惠州市三栋镇陶前村岭排村民小组。负责人黄添友，小组长。被上诉人（原审被告）惠州市惠城区自然资源局。法定代表人陈若能，局长。委托代理人雷光辉，系该局工作人员。委托代理人孙东群，广东伟伦律师事务所律师。原审第三人惠州市广源工贸发展公司。法定代表人洪志君。上诉人（原审原告）惠州市三栋镇陶前村岭排村民小组（以下简称岭排村民小组）因与被上诉人（原审被告）惠州市惠城区自然资源局（以下简称区自然资源局）、原审第三人惠州市广源工贸发展公司（以下简称广源工贸公司）其他行政行为一案，不服广东省博罗县人民法院（2019）粤1322行初399号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，1991年11月24日，三栋镇陶前管理区岭排村与惠州市三栋镇国土所签订《征地合同书》，约定由惠州市三栋镇征用“位于惠淡公路右侧，东至惠淡公路、西至后山、南至坝山口公路、北至岭排村的土地37200平方米作为工业开发用地。款项由我镇付给岭排村。”1991年12月25日，岭排村民小组收到上述征地款446400元。1992年6月26日，广源工贸公司与三栋镇陶前管理区签订《国家建设征地（划拨）土地协议书》，约定由广源工贸公司征用（划拨）三栋镇陶前管理区位于岭排村荷树排地段的土地85.5亩。”用地单位广源工贸公司、被征地单位三栋镇陶前管理区、惠州市三栋镇帽岭村民委员会、鉴证机关惠州市三栋镇政府等相关单位均签注盖章。1992年9月1日，惠州市国土局惠城区分局（现惠州市惠城区自然资源局）与广源工贸公司签订《国有土地使用权出让合同书》（合同编号：01），约定“惠州市国土局惠城区分局将位于三栋镇岭排村地段土地57029平方米的使用权出让给第三人，出让年限为50年，从1992年9月1日起至2042年9月1日止。”1992年9月23日，惠州市国土局惠城区分局作出惠城国土出让[1992]01号《关于惠州市广源工贸发展公司申请建设用地的批复》，“经市政府研究，批复如下：一、同意有偿出让位于三栋镇陶前管理区岭排地段57029平方米的山地给广源工贸公司……三、土地使用权出让年限为50年……五、广源工贸公司接到此批复十五日内，到惠州市国土局惠城区分局办理土地使用权登记手续，领取国有土地使用证。”2019年8月20日，岭排村民小组不服遂诉至法院成讼。另查明，2019年9月30日，惠州市惠城区三栋镇陶前村民委员会出具《关于惠城区三栋镇陶前村辖区内行政区域改制情况说明》，“1999年前，我陶前村的行政总称是惠州市三栋镇陶前村管理区，辖区内又分为四大行政村：其中有革新村、帽岭村、山阁头村、陶前村，总称为村民委员会，具有独立的行政许可权。各个村民委员会又管辖各个自然小组，其中帽岭村民委员会管辖有四个自然村小组，分别有岭排自然小组、散屋自然小组、帽新自然小组、联新自然小组。当时小组是没有行政印章，没有行政行使权力。在1999年前，政府征用我辖区内的所有项目用地，被征地的小组仅此于是由所在管辖区的村民委员会盖章。”原审法院认为，经原审法院释明后，岭排村民小组在庭审中明确本案诉讼请求为“确认1992年的惠城国土出让[1992]01号《关于惠州市广源工贸发展公司申请建设用地的批复》无效”，而案涉批复作出时间为1992年9月23日。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十二条“公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案”的规定，岭排村民小组诉请应予驳回。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百六十二条的规定，裁定驳回岭排村民小组的起诉。岭排村民小组不服原审裁定，向本院上诉称，一、区自然资源局无权作出1992年的惠城国土出让[1992]01号《关于惠州市广源工贸发展公司申请建设用地的批复》，且未向我村小组足额支付土地补偿款，属于重大明显违法行政行为，原审未予审查该行为是否合法，不符合《行政诉讼法》司法解释第九十四条第二款的规定，存在程序错误。1992年的惠城国土出让[1992]01号《关于惠州市广源工贸发展公司申请建设用地的批复》涉及到未经将本村小组所有的农用地合法征收为建设用地即批准企业使用、伪造我村小组的时任负责人签名骗取批准、超越批准权限征收我村小组的集体土地、未足额支付征地补偿款、未经我村小组参加勘界等诸多重大且明显违法情形，但原审并未审查区自然资源局的的行为是否合法，也未经释明程序，即作出裁判，不符合程序规定。二、原审机械适用行政诉讼法司法解释第一百六十二条。（一）我村小组不存在滥用诉权的情形。通说司法解释第一百六十二条虽然有实体从旧、程序从新的考虑，但更多是为防止滥用诉权。但本案我村小组直至20l9年政府做两违拆除才被告知土地早在1992年被征收，在此之前，没有任何单位和个人来占有使用，都是我村小组村民在使用。客观上，我村小组无法在2019年之前知道其权利被侵犯，自然也就谈不上寻求救济。(二)对区自然资源局1992年的惠城国土出让[1992]01号《关于惠州市广源工贸发展公司申请建设用地的批复》不做司法审查，任由其以有效性的外观存续，必然损害我村小组村民的集体利益，造成社会矛盾和不稳定因素。基于上述事由，特此上诉，请人民法院能依法支持我村小组的请求。上诉请求：撤销（2019）粤1322行初399号行政裁定，指令博罗县人民法院继续审理或直接改判确认1992年的惠城国土出让[1992]01号《关于惠州市广源工贸发展公司申请建设用地的批复》无效。区自然资源局答辩称，一、第一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，请二审法院判决驳回上诉，维持原判。我局作出惠城国土出让[1992]01号《关于惠州市广源工贸发展公司申请建设用地的批复》的时间是在1992年。而根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十二条的规定，公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。原审法院据此规定驳回岭排村民小组起诉，事实清楚，适用法律正确。二、岭排村民小组的起诉超过了法定期限，依法应当予以驳回。我局作出的批复是在1992年，而岭排村民小组起诉是在2019年9月，2019年距离1992年已经有27年。根据《行政诉讼法》第四十六条第一款、第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年的，人民法院不予受理。因此，岭排村民小组的起诉早已超过二十年，依法应当予以驳回其起诉。三、我局作出的批复内容、程序合法。原审中我局向原审法院提交了《惠城区国土分局关于惠州市广源工贸发展公司申请建设用地的批复》、广源工贸公司地籍档案、三栋荷树排地形图、红线图(帽岭村民委员会盖章)等证据，结合岭排村民小组起诉提供的征地合同等证据材料，充分证明在惠州市国土局惠城区分局在作出批复时，征地合同上有被征地单位负责人的签字和盖章，用地红线图上有权属界线各单位的盖章确认，权属界线清晰，符合当时的《土地管理法》(88年版)第二十一条、第二十二条及《土地管理法实施条例》(91年版)关于建设用地申请的法律规定。四、岭排村民小组并未提供任何可以认定批复违法的有效证据。岭排村民小组在诉请中陈述征地合同是帽岭村的时任负责人的签名是伪造的，但并没有提供任何证据证明。同时，在荷树排红线图中，帽岭村民委员会等多个单位盖章，充分证明了红线图的有效性，不能以岭排村民小组的简单陈述就否定其法律效力。因此，岭排村民小组的证据并不能证明批复存在违法的情形。综上所述，岭排村民小组的起诉不应当被立案、其起诉也超过了法定期限，我局作出的批复事实清楚、程序合法。请法院在审查事实的基础之上，依《行政诉讼法》相关规定驳回岭排村民小组的上诉，维持原判。广源工贸公司未向本院提交陈述意见。经审理查明，一审查明的基本事实属实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。”本条规定的是行政诉讼的最长保护期限,该期限的起算点为行政行为的作出之日,并不以相对人或者利害关系人知道或者应当知道为标准,且该期限是不变期间,不存在中止、中断、延长或者扣除的情形。本案中,被诉批复系于1992年作出,岭排村民小组于2019年提起本案行政诉讼,已超过法定最长起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定,本案在已经立案的情况下,应当裁定驳回起诉。因此，原审裁定驳回岭排村民小组的起诉,并无不当。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条和第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下:驳回上诉，维持原裁定。本案免收受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长 饶来新审 判 员 邱炜炜审 判 员 陈龚东二〇二〇年九月二十二日法官助理 黎芬妹书 记 员 林美娴附：相关法律法规等条文一、中华人民共和国行政诉讼法第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。二、最高人民法院关于适用的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。