湖南省桂阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1021行初171号 原告陈文莉，女，1969年11月22日出生，汉族，湖南省资兴市人，住湖南省郴州市。 委托代理人肖腹田，郴州市北湖区北湖法律服务所法律工作者。 被告郴州市人力资源和社会保障局，住所地湖南省郴州市北湖区燕泉北路39号。 法定代表人刘明发，该局局长。 委托代理人龙鹏羽，男，1981年9月18日出生，汉族，湖南省郴州市北湖区人，住湖南省郴州市北湖区。 委托代理人雷湘忠，男,1976年9月8日出生，汉族，湖南省桂阳县人，住湖南省桂阳县。 第三人湖南邦洁环境物业管理有限公司，住所地湖南省郴州市北湖区南岭大道968号第一栋12层。 法定代表人罗驹翔。 委托代理人邓青翠，女，1973年5月10日出生，汉族，湖南省桂阳县人，住湖南省桂阳县。 原告陈文莉不服被告郴州市人力资源和社会保障局（以下简称郴州市人社局）、第三人湖南邦洁环境物业管理有限公司（以下简称邦洁物业公司）劳动和社会保障行政确认一案，于2020年7月9日向本院提起行政诉讼。本院依据法〔2015〕376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知了第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭审理了本案。原告陈文莉及其委托代理人肖腹田，被告郴州市人社局委托代理人龙鹏羽、雷湘忠，第三人邦洁物业公司委托代理人邓青翠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月22日，被告郴州市人社局作出郴人社工伤不认字﹝2020﹞S051号《不予认定工伤决定书》，认为彭满清死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的范围，决定不予认定为工伤。 原告陈文莉诉称，原告丈夫彭满清生前系第三人文体广新局项目处员工，2020年2月27日22时从家中出发步行去上班，在上班途中的合理且必经路线被发现死亡。《报警案件登记表》记载“已现场通知法医和刑侦勘察，暂时排除他杀”，但没有证据排除原告丈夫的死亡原因是交通事故，原告有理由认为其丈夫是因交通事故而死亡的，被告作出的郴人社工伤不认字﹝2020﹞S051号《不予认定工伤决定书》认定事实不实。原告认为其丈夫系在上班途中因交通事故而死亡的，应当根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，认定为工亡，被告适用法律错误。退一步讲，如果被告有证据排除原告丈夫的死亡原因是交通事故，那么原告丈夫在新冠疫情全民居家自行隔离的情况下，坚决执行单位工作安排，按时前往第三人项目处大门担任测温工作，其死亡是在上班途中突发疾病死亡的情形，也应当按《工伤保险条例》第十五条的规定“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”，认定原告丈夫为工亡。因为视同工亡不要求必须是工作原因导致的伤害，而是基于社会公共利益或者公平正义的原则，对职工的一种倾斜性保护。综上，原告诉请法院判令撤销被告作出的郴人社工伤不认字﹝2020﹞S051号《不予认定工伤决定书》，并责令被告重新作出工伤认定决定。 原告陈文莉向本院提交了下列证据： 1.原告身份证复印件； 2.原告丈夫身份证复印件； 3.常住人口登记卡复印件； 4.结婚证复印件； 证据1-4拟证明原告的诉讼主体适格。 5.《不予认定工伤决定书》复印件，拟证明被告不予认定工伤的事实； 6.《报警案件登记表》复印件，拟证明原告丈夫死亡的地点是在上班途中的路旁以及没有排除原告丈夫的死亡原因是交通事故的事实； 7.《死亡医学证明书》复印件，拟证明原告丈夫是在上班途中死亡的事实。 被告郴州市人社局辩称，一、被告作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚。2020年2月27日晚上20时许，彭满清打电话给高华顺，告知高华顺自己28、29号正常轮休。2月28日2时许，彭满清在国庆南路和××路交汇处××居民楼巷子里被路人发现，报110并送到郴州第一人民医院抢救，因抢救无效死亡。二、被告作出的《不予认定工伤决定书》适用法律恰当。《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，应视同工伤。本案中，彭满清的死亡情形不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的视同工伤的情形。综上，被告《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律恰当，请法院依法驳回原告的诉请。 被告郴州市人社局在法定期限内向本院提交了下列证据、依据： 1.原告陈文莉常住人口登记卡、身份证复印件，拟证明原告的主体适格； 2.邦洁物业公司营业执照复印件，拟证明第三人主体适格； 3.彭满清的身份证复印件、火化证复印件、《尸体处理通知书》复印件，拟证明彭满清的基本信息及其在国庆南路和××路交汇处××居民楼巷子里死亡的事实； 4.《工伤事故快报表》复印件，拟证明第三人为彭满清进行工伤事故申报； 5.《工伤认定申请表》复印件，拟证明第三人提交申请表申报工伤； 6.《郴州市工伤认定申请受理决定书》复印件，拟证明被告依据职权受理邦洁物业公司提交的彭满清工伤申报； 7.《报警案件登记表》复印件，拟证明彭满清被人发现，经120核实已经死亡，经法医和刑侦勘察，暂时排除他杀； 8.《死亡医学证明书》复印件，拟证明彭满清猝死查因：心源性？脑源性？； 9.高华顺、王志强证言及身份证复印件； 10.《单位事故调查报告》复印件； 证据9-10拟证明彭满清在28日2时许国庆南路和××路交汇处××居民楼巷子里被路人发现，报110并送到郴州第一人民医院抢救，因抢救无效死亡； 11.《郴州市工伤认定调查笔录》复印件，拟证明彭满清28日、29日休息，彭满清不是在工作时间、工作岗位因工作原因死亡； 12.《郴州市工伤认定案件处理意见单》复印件、《不予认定工伤决定书》复印件，拟证明被告依据职权作出不予认定工伤决定。 第三人邦洁物业公司述称，被告做出的不予认定工伤决定是正确的。 第三人邦洁物业公司未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据、依据发表如下质证意见：对证1-3无异议；对证4-5合法性、关联性无异议，但认为《工伤事故快报表》记载内容不符合事实；对证6-9无异议；对证10合法性，关联性无异议，但《单位事故调查报告》里面记载内容与事实不符；对证11关联性有异议；对证12真实性无异议，但记载的内容有异议。 第三人对被告提交的证据1-12均无异议。 被告、第三人对原告提交的证据、依据发表如下质证意见：对证1-5无异议；对证6证明方向有异议，认为暂时排除他杀，可以排除彭满清死于交通事故；对证7证明方向有异议，认为不能证明彭满清是在上班途中死亡。 本院对上述证据、依据认定如下：原告提交的证据1-7，被告郴州市人社局提交的证据、依据1-12，均具真实性、合法性，能反映本案的客观事实，与本案有关联，本院予以认定。 经审理查明，原告丈夫彭满清生前系第三人邦洁物业公司文体广新局项目处的职工。根据项目处安排，彭满清应当值2020年2月27日23时30分-2月28日7时30分的班。2020年2月28日2时许，彭满清在郴州市人发现，报110并送到医院抢救，因抢救无效死亡。2020年2月28日，郴州市公安局北湖分局涌泉派出所作出《报警案件登记表》，上面记载“2020年2月28日03时许，报警：称：现有一名男子睡在路边。该男子经120核实已经死亡，已现场通知法医和刑侦勘察，暂时排除他杀……”2020年3月2日，第三人邦洁物业公司为彭满清进行工伤事故快报，2020年4月13日，被告受理第三人的工伤认定申请。2020年5月22日，被告作出郴人社工伤不认字﹝2020﹞Ｓ051号《不予认定工伤决定书》，认为彭满清死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的范围，决定不予认定为工伤。原告不服，诉至法院，请求撤销被告做出的郴人社工伤不认字﹝2020﹞Ｓ051号《不予认定工伤决定书》，并责令被告重新作出工伤认定决定。 本院认为，被告郴州市人力资源和社会保障局作为社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，是本案的适格被告。本案争议的焦点是：被告作出的认定工伤决定是否合法。 《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应认定为工伤；第十五条第一款第（一）项、第（二）项规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤；在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的，视同工伤。《湖南省实施办法》第十四条规定，申请人提出工伤认定申请时，应当填报工伤认定申请表并附相关证据：……（六）在上下班途中，受到机动车事故伤害的，提交公安交通管理等部门的证明；……（九）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的，按照法律法规规定，提交民政部门或者其他相关部门的证明。本案中，原告丈夫彭满清生前系第三人邦洁物业公司文体广新局项目处的职工，被路人发现倒在郴州市子里，事发地点不属于工作地点，不属于《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的视同工伤情形；同时，原告未能提交证据证明彭满清系受到非本人主要责任的交通事故伤害和在救灾抢险等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害，故彭满清死亡亦不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的认定工伤情形及第十五条第一款第（二）项规定的视同工伤情形。被告根据所查明事实，作出不予认定工伤决定，并无不妥。 关于被告的行政程序问题。《工伤保险条例》第十九条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。第二十条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。本案中，被告受理第三人提交的工伤认定申请后，依法调查、核实了彭满清死亡的事实，并经工伤认定领导小组讨论后，在法定期限内作出不予认定工伤决定，程序合法。 综上，被告作出的郴人社工伤不认字﹝2020﹞S051号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，判决如下： 驳回原告陈文莉的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告陈文莉承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  骆宗胜 人民陪审员  宋花香 人民陪审员  罗 超 二〇二〇年九月三日 法官助理马立芳 书记员欧阳娟 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《工伤保险条例》 第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。 县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。 社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。 第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： （一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的； （二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的； （三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的； （四）患职业病的； （五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的； （六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的； （七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。 第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤： （一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的； （二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的； （三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。 职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。 第十九条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。 职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。 第二十条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。 社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。 作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。 社会保险行政部门工作人员与工伤认定申请人有利害关系的，应当回避。 《湖南省实施办法》 第十四条申请人提出工伤认定申请时，应当填报工伤认定申请表并附相关证据： （一）受伤害职工的身份证明； （二）用人单位未参加工伤保险的，提交用人单位的营业执照复印件或者工商行政管理部门出具的查询证明； （三）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料； （四）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）； （五）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，提交人民法院判决书或者公安部门的证明或者其他证明； （六）在上下班途中，受到机动车事故伤害的，提交公安交通管理等部门的证明； （七）因工外出期间，由于工作原因受到伤害的，提交公安部门证明或者其他证明；因发生事故下落不明，提出因工死亡申请的，提交人民法院宣告死亡的证明材料； （八）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，提交医疗机构的抢救和死亡证明； （九）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的，按照法律法规规定，提交民政部门或者其他相关部门的证明； （十）因战、因公负伤致残的转业、复员军人，到用人单位后旧伤复发的，提交革命伤残军人证及县级以上医疗机构对旧伤复发的诊断证明。 第十七条劳动保障行政部门受理工伤认定申请后，根据需要，可以勘察事故现场、走访有关人员、查阅用人单位的事故记录及有关资料，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。 职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。