江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏0791行初221号 原告：王东华，男，1956年7月4日生，汉族，住连云港市海州区。 委托诉讼代理人：颜妍，江苏华德律师事务所律师。 被告：东海县人力资源和社会保障局，住所地江苏省东海县牛山街道晶都大道北侧。 法定代表人：刘晋，局长。 出庭行政机关负责人：苗克林，副局长。 委托诉讼代理人：戴燕，江苏瑞宏律师事务所律师。 被告：东海县人民政府，住所地东海县晶都大道行政中心。 法定代表人：张其兵，县长。 出庭行政机关负责人：石贵舟，副县长。 委托诉讼代理人：蒋明彦、张家玉，东海县司法局工作人员。 原告王东华诉被告东海县人力资源和社会保障局（以下简称东海县人社局）社会保障行政管理和被告东海县人民政府（以下简称东海县政府）行政复议一案，于2020年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月30日公开开庭审理了本案。原告王东华及其委托诉讼代理人颜妍、被告东海县人社局委托代理诉讼人戴燕、东海县政府委托诉讼代理人张家玉到庭参加诉讼，东海县人社局苗克林副局长和东海县政府石某副县长出庭应诉。本案现已审理终结。 东海县人社局于2020年3月10日作出《关于王东华要求重新认定工龄的回复》（以下简称《回复》）：根据《人力资源社会保障部办公厅关于职工基本养老保险关系转移接续有关问题的函》第二条关于人事档案及视同缴费年限核查认定问题“对于跨地区流动就业人员达到法定退休年龄后，人事档案所在地与养老保险待遇领取地不一致的，应按属地化管理原则，将其人事档案调转至养老保险待遇领取地，由养老保险待遇领取地人力资源社会保障部门负责对其人事档案及视同缴费年限进行核查认定。”因您的养老保险待遇领取地不在我县，建议您到养老保险领取地咨询相关业务。 原告不服该《回复》，向东海县政府申请行政复议。东海县政府于2020年6月22日作出[2020]东行复第11号《行政复议决定书》，维持东海县人社局的《回复》。 原告王东华诉讼请求：一、撒销被告东海县人社局作出的《回复》；二、撤销被告东海县政府作出的[2020]东行复第11号《行政复议决定书》；三、确认被告东海县人社局将原告1973年6月至1989年12月期间连续工龄扣除5年的行政行为违法。 原告向法庭提交了以下证据材料： 1、调档函、退伍军人档案领取登记表，证明原告当兵的档案及之前任教的工作档案在2016年5月11日之前一直保管在东海县民政局退伍军人安置办。《花名册》是在没有调取该档案的情况下作出的、没有将原告当兵及任教的工作履历计算在工龄内、认定原告参加工作时间为1974年12月错误，应当认定1973年6月至1974年12月为连续工龄。 2、东海县退役军人事务局建议函（该函已经交由市人社局），证明：《花名册》对原告的工龄认定没有将其当兵及之前任教的时间计算在内，比实际工龄减少5年。 3、企业领导成员履历表、原东海县陇东商场总经理华某、原东海县商业局局长姜某的证明，证明原告1983年进入东海县商业局工作至2003年商业系统改制，应当计算为连续工龄，《花名册》扣除原告1985年5月至1989年12月连续工龄没有根据，应当依法更正。 4、东海县社保征缴中心出具的原告个人缴费明细，证明原告按照三倍基数缴纳养老保险费。 被告东海县人社局的答辩称：1、答辩人作出的《回复》事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法有据，应依法予以维持。2、原告要求撤销及要求确认答辩人扣除其工龄间断时间违法的理由不能成立，应依法予以驳回。理由如下：1、原告曾经在东海县缴纳和补缴过养老保险费，但是后来又把社会保险关系全部转移到连云港市人社局。根据原告提供的其退休审批材料，证明其退休待遇领取地是连云港市区，审批其退休的机关是连云港市人社局。根据人社部办公厅复函第二条的规定，其人事档案及视同缴费年限由其待遇领取地人社部门核查认定，答辩人的《回复》并无不当。2、《花名册》是1990年6月27日作出，是根据原告及其工作单位东海县商业贸易公司申请而作出的，《花名册》证实原告及其工作单位在当时就知道并认可对其重新认定的结果，距今30年后原告要求确认该《花名册》扣除其连续工龄违法，无事实和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。 东海县人社局向法庭提交了以下证据： 1、原告的身份证复印件及退休资格审批表，证明原告在连云港市人社局办理退休待遇。 2、《连续工龄重新认定申请书》，证明原告向东海县人社局提出重新认定连续工龄的申请。 3、原告提供的证据一组，证明原告在东海县档案馆找到《花名册》，明确认定原告参加工作时间为1974年12月，扣除1985年5月至1989年12月之间的间断时间。 4、《回复》，证明东海县人社局依法对原告的申请予以答复。 5、回执及EMS详单，证明东海县人社局作出回复并送达。 6、《行政复议申请书及不予受理决定书》，证明原告在1990年6月27日即知道《花名册》的内容。 6、《行政复议决定书》，证明东海县政府在查明本案客观事实后，作出决定依法维持了《回复》。 法律、法规依据:《人力资源社会保障部办公厅关于职工基本养老保险关系转移接续有关问题的函》人社厅函[2013]250号第二条。 被告东海县政府答辩称：1、答辩人作出的[2020]东行复第11号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告于2020年3月23日申请行政复议，复议机关于3月26日补正申请材料后受理，答辩人受理后依法通知东海县人社局进行答复。因案情复杂，答辩人依法经批准延期审理，于5月21日通知各方当事人。6月22日作出复议决定，并送达各方当事人。2、原告请求事项没有事实和法律依据，依法应予驳回。原告在2019年3月经连云港市人社局审批退休，其人事档案和连续工龄依法应由该局核查认定，根据人社部办公厅复函，东海县人社局的《回复》并无不当，答辩人依法予以维持。原告请求无事实和法律依据，依法应予驳回。 被告东海县政府向法庭提交了以下证据： 1、[2020]东行复第11号《行政复议决定书》，证明东海县政府依法作出行政复议决定。 2、行政复议申请书及相关证据材料，证实东海县政府于2020年3月23日收到申请人的行政复议申请。 3、补正行政复议申请通知书及送达回证、王东华补正说明材料，证实东海县政府依法通知申请人补正，申请人进行了补正。 4、东海县政府行政复议申请受理审批表，证实东海县政府依法受理原告的行政复议申请。 5、行政复议答复通知书及送达回证，证实东海县政府在法定期限内及时书面通知东海县人社局进行答复。 6、东海县人社局行政复议答复书及相关证据，证实东海县人社局在法定期限向复议机关提交答复书及相关证据、依据。 7、行政复议延期审理审批表、通知书及送达回证，证实东海县政府依法延期审理行政复议案件，并告知当事人。 8、行政复议(结案)审批表，证实东海县政府依法审理该案并作出决定。 9、送达回证，证实被告将复议决定书依法送达各方当事人。 法律依据: 1、《中华人民共和国行政复议法》； 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》； 3、江苏省人民政府办公厅印发关于贯彻实施《中华民共和国行政复议法》的若干意见的通知(苏某办[2001]161号)。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定：对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据上述规定，可诉的行政行为必须是行政机关作出的发生法律效果、对行政相对人权利义务关系产生调整作用的行政行为。本案中，对于原告要求重新认定连续工龄的申请，被告东海县人社局《回复》主要内容是：因原告的养老保险待遇领取地不在东海县，根据相关规定，建议原告到养老保险领取地人社部门咨询相关业务。被告东海县人社局的《回复》未对原告设定权利义务关系，对于原告的权利义务不产生实际影响，依法不属于行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款规定：原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。 综上，被告东海县人社局作出的《回复》对原告权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第一百三十六条第七款、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告王东华的起诉。 案件受理费50元(原告已预付)，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审 判 长 苏 震 人民陪审员 金 红 人民陪审员 于维雪 二〇二〇年九月十六日 书 记 员 王 慧 法律条文 [一]、《最高人民法院关于适用的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； …… （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； 第一百三十六条 …… 原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。