河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫04行终149号上诉人（原审被告）平顶山市新华区人力资源和社会保障局,住所地平顶山市建设路277号院新华区政府院内。统一社会信用代码11410402005462116U。法定代表人白珊，局长。委托代理人郭海景，该局工作人员。委托代理人刘明，该局工作人员。被上诉人（原审原告）张丹丹，女，1984年4月3日生，汉族，住河南省平顶山市新华区。委托代理人陈军校，河南前行律师事务所律师。委托代理人苏艳茹，河南前行律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）平顶山市新华区教师培训中心，住所地河南省平顶山市新华区中心路35号院。统一社会信用代码124104020522628541。法定代表人范娜妹，主任。委托代理人王丰全，该中心工作人员。上诉人平顶山市新华区人力资源和社会保障局（以下简称新华区人社局）因劳动、社会保障行政确认一案，不服平顶山市新华区人民法院（2020）豫0402行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人新华区人社局的委托代理人郭海景、刘明，被上诉人张丹丹及其委托代理人陈军校，被上诉人平顶山市新华区教师培训中心（以下简称新华区教培中心）的委托代理人王丰全，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为:2020年2月17日，新华区人社局作出平（新）人社工伤不认字[2020]1号《不予认定工伤决定书》，该决定书认为王铁强受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，属于不得认定或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。原审审理查明，原告张丹丹与王某某生前系夫妻关系。王某某系第三人新华区教培中心的职工。2019年11月22日，王某某在单位加班至21时左右，后回其在新华区教培中心院内东配楼的住处休息。同日23时19分左右，平顶山市120急救指挥中心接到呼救主诉为王某某昏倒，即派车至王某某身边抢救。平煤神马医疗集团总医院出具的抢救危重病人记录中处理及病情变化栏显示：“以意识不清1小时为代诉，由我院120出诊至胜利街小学患者身边，出诊医师侯国柱，患者无意识，双侧瞳孔散大固定，对光反射消失，无自主呼吸及心跳，心电图示一条直线，侯国柱医师宣布临床死亡。”后平煤神马医疗集团总医院出具了居民死亡医学证明（推断）书，显示王某某死亡原因为呼吸、心跳骤停，死亡时间为2019年11月22日23时35分。2019年12月10日，平顶山市新华区教育体育局与王某某的同事赵某提、黄某杰、卢某某、黄某、吕某某、张某某进行了谈话并制作了谈话笔录，赵某提在谈话笔录中称11月22日下午她参加了财政局组织的培训，近19时到了单位，她到单位的时候王某某在班上，其和王某某交流给电脑装财务软件及下午培训的内容和工作上的其它事情，此时黄某杰也来了单位，因没网络，约着周一做，其大概21时左右离开单位，她和王某某交流工作期间，王某某说他有胸闷、难受症状，其劝王某某赶快回家，其先走了，走的时候交代王某某回家走的时候把门锁上。黄某杰在谈话笔录中称其11月22日下午在单位，下午5时40分下班，王某某还在单位，其晚上7时40分返回学校，看见王某某和赵某提还在办公室忙着。卢某某、吕某某、黄某、张某某在谈话笔录中均称11月22日王某某在单位。2019年12月16日，张丹丹就王某某所受伤害向新华区人社局提出工伤认定申请，并向新华区人社局提交了居民死亡医学证明（推断）书、平顶山市新华区教育体育局出具的关于王某某同志11月22日晚上工作及死亡情况调查汇报、赵某提和黄某杰的证人证言、考勤记录表等材料。新华区人社局于当日对张丹丹提出的工伤认定申请予以受理。赵某提在其证人证言中称2019年11月22日她和王某某在办公室加班，王某某突然感到胸闷、上不来气、心口疼，其劝王某某休息一下，大概21时左右其离开单位。黄某杰在其证人证言中称，2019年11月22日下午，将近18时下班走见王某某在一楼忙着收资料，大约20时其接孩子下游泳课时回单位存放电车，见王某某与赵某提在一楼办公室忙，其打了个招呼就带孩子回家了。2019年12月26日，新华区人社局对王铁强的同事赵某提、黄某杰、范娜妹、王丰全进行了调查并制作了调查笔录。赵某提在调查笔录中陈述了2019年11月22日其和王某某共同加班的事实，但是并未陈述王某某在加班期间曾感到身体不适一事。黄某杰在调查笔录中的陈述与其出具的证人证言基本一致。范娜妹与王丰全在调查笔录中均陈述，王某某出事的那几天，区里面组织骨干、新秀评选活动，比平时忙，同事们会自觉加班。2020年2月17日，新华区人社局作出了平（新）人社工伤不认字[2020]1号《不予认定工伤决定书》，认为不能认定王某某是在工作时间、工作岗位突发疾病，决定对王某某所受伤害不予认定或者视同工伤。张丹丹对该不予认定工伤决定不服，提起诉讼。原审庭审中，赵某提、黄某杰作为证人出庭作证，赵某提陈述2019年11月22日晚上其与王某某共同加班期间，王某某称自己胸闷、上不来气。赵某提与黄某杰对2019年12月10日平顶山市新华区教育体育局对其所作的谈话笔录予以认可。原审法院认为，《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。本案王铁强所受伤害能否被视同为工伤的关键在于其是否在工作时间和工作岗位突发疾病。因疾病从病发、恶化至死亡有一个渐进的过程，非医学人士缺乏专业的医学知识，并不能对身体不适的原因及是否需要立刻去医院就医作出准确的判断，故存在职工在工作时间和工作岗位已感身体不适，回家后病情加重从家中直接就医的情形，但该种情形并不影响对职工系在工作时间、工作岗位突发疾病的判定。根据本案当事人提供的证据可以认定，2019年11月22日王某某与其同事赵某提加班至晚上21时左右。赵某提在平顶山市新华区教育体育局对其所作的谈话笔录中以及其出具的证人证言中均陈述王某某在加班过程中曾提及自己胸闷、上不来气，感到身体不适，但赵某提在新华区人社局对其所作的调查笔录中并未陈述上述内容，新华区人社局并未对王某某是否在加班过程中已感身体不适进行进一步的调查核实，新华区人社局据此作出的平（新）人社工伤不认字[2020]1号《不予认定工伤决定书》主要证据不足，认定事实不清，依法应当撤销，并判决其重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决撤销被告新华区人社局2020年2月17日作出的平（新）人社工伤不认字[2020]1号《不予认定工伤决定书》，责令被告平顶山市新华区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起在法定期限内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告新华区人社局负担。上诉人新华区人社局上诉称，原审判决适用法律错误，判决结果明显违法。根据国家和河南省有关文件规定，王某某受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，故上诉人对王某某作出不予认定工伤决定。请求：撤销平顶山市新华区人民法院（2020）豫0402行初19号行政判决，改判驳回被上诉人张丹丹的原审诉讼请求。被上诉人张丹丹辩称，一、原审法院认定王某某所受伤害符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，应被视同为工伤，并依法作出撤销被诉不予认定工伤决定的判决内容，认定事实正确。原审审理中，张丹丹向法庭提交了充分的证据，足以证明王某某是在工作时间、工作岗位突发的疾病。王某某生前在本单位新华区教培中心院内单位提供的宿舍居住，工作生活均在单位，是“寝办合一”的情况，属于在工作岗位上发病死亡。二、新华区人社局在上诉状中引用的《复函》不能作为其认定王某某的情形不属于视同工伤的依据。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人新华区教培中心没有提交书面答辩意见，其委托代理人庭审中表示尊重法院判决。本院经审理查明的事实与原审查明的事实相一致,本院予以确认。本院认为，行政机关作出行政行为，应当做到证据确凿。本案为工伤认定案件，被上诉人新华区人社局应在充分调查收集证据的基础上，审慎作出决定。本案认定王某某所受伤害是否属于视同工伤的关键证据是证人赵某提的证言，在被上诉人申请工伤认定的材料中，赵某提提到了王某某在单位加班过程中发病的情况，但其在接受新华区人社局调查询问时却未对该情节进行陈述，新华区人社局在未对这一存在出入的关键证据进一步调查核实的情况下，即作出不予认定工伤的决定，显属证据不足，依法应予撤销。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人新华区人社局的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人平顶山市新华区人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长  宋忠海审判员  李新保审判员  李占永二〇二〇年九月二十四日书记员  王 敏附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。