四川省广元市利州区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0802民初3955号 原告：张素华，女，汉族，生于1974年8月6日，广元市利州区人，务工，初中文化，住四川省广元市利州区，现住广元市利州区。 委托诉讼代理人：何发雄，剑阁县剑雄法律服务所法律工作者。 被告：广元市土地房屋征收拆迁事务中心，住所地广元市利州区。 法定代表人：陈立松，主任。 委托诉讼代理人：张旭，四川天称律师事务所律师。 委托诉讼代理人：何宁先，男，汉族，生于1993年10月3日，住四川省苍溪县，该单位工作人员。 被告：广元市利州区河西街道办事处，住所地广元市利州西路二段。 法定代表人：何兵，主任。 委托诉讼代理人：杨映全，广元市利州区河西法律服务所法律工作者。 被告：广元市利州区上西街道办事处，住所地广元市利州区则天南路。 法定代表人：曹挺。 委托诉讼代理人：王磊，男，汉族，生于1988年5月2日，住广元市利州区，该单位党工委副书记。 原告张素华与被告广元市土地房屋征收拆迁事务中心、广元市利州区河西街道办事处、被告广元市利州区上西街道办事处合同纠纷一案，本院2020年7月7日立案后，2020年8月17日本院依职权通知被告广元市利州区上西街道办事处参加诉讼，2020年7月28日、2020年8月24日依法由审判员伏勇适用简易程序公开开庭进行了审理，原告张素华及其委托诉讼代理人何发雄，被告广元市土地房屋征收拆迁事务中心委托诉讼代理人张旭、何宁先，被告广元市利州区河西街道办事处委托诉讼代理人杨映全、被告广元市利州区上西街道办事处委托诉讼代理人王磊均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告张素华向本院提出诉讼请求：一、请求判令二被告履行为原告划分拆迁安置宅基地90平方米的义务。二、本案诉讼费由二被告共同承担。事实及理由：因则天北路延伸段道路建设项目被告征收原告房屋两间。2013年9月25日，原告与被告广元市（2019年10月12日更名为广元市房屋征地拆迁中心）签订了《房屋拆迀补偿安置协议》，协议主要约定了被拆迁房屋补偿款标准、支付时间、方式和第四条2.＂甲乙双方一致同意对乙方的住房安置模式参照兰渝铁路和广陕高速的安置模式进行，并根据市政府会议纪要、具体由利州区河西办事处负责。＂二被告在履行协议第四条2.义务时，以原告于1995年1月与朝天区青云村七组村民罗东京结婚后户口己迁移至朝天区，罗东京户于2003年在朝天区新建115平方米住房，原告在与罗东京婚姻关系存续期间所建并己取得广朝府发（2018）国土字981号《集体土地使用权证》为由，拒绝履行划分宅基地的安置义务。原告认为，原告在与罗东京婚后虽共同建有房屋，但并未注销在广元市利州区成为该农村集体经济组织成员。经核查，朝天区口公安分局朝天派出所认定原告在朝天区登记的户口属于重复登记，现己依法注销。2018年与罗东京离婚时确定所建房屋全部归罗东京所有，离婚后原告己回户籍地广元市利州区上西坝居住，原告未在朝天区享有宅基地使用权。因此，二被告应当按照2013年9月25日双方签订的《房屋拆迁补偿安置协议》和2018年区政府对该项目拆迁安置规定履行给原告划分宅基地90平方米的合同义务。据以上事实和理由，为依法保护原告的合法权益，于2019年10月15日提起行政诉讼，经贵院审查认为，本案实质争议不属于行政争议，释明应以民事合同性质法律关系提起诉讼，故诉请人民法院依法支持上述诉求。 被告广元市土地房屋征收拆迁事务中心辨称：1、原告诉请按照房屋拆迁安置补偿协议给予划拨90㎡的宅基地的诉请缺乏事实和法律依据，该协议中并未约定被告应当给予原告用于该方式安置，按协议约定是否给予原告予以安置根据被告方对原告的资格条件予以审查后予以安置。不在双方协议约定解决的范围之内。2、本案原告实际诉请是要求给予拆迁安置，是基于对被告作出的不予安置的审查资格不符提起的诉争，依法应当通过行政诉讼解决。且，原告按照广元市征地拆迁相关的法律法规及有关文件规定，因原告在朝天区地的分配权利，故不符合相关的安置条件，不予安置。综上，请求法院驳回原告的诉请。补充意见为：1、原告诉请按照房屋拆迁安置补偿协议给予划拨90㎡的宅基地的诉请缺乏事实和法律依据，该协议中并未约定被告应当给予原告用于该方式安置，按协议约定是否给予原告予以安置根据被告方对原告的资格条件予以审查后予以安置。不在双方协议约定解决的范围之内。2、本案原告实际诉请是要求给予拆迁安置，是基于对被告作出的不予安置的审查资格不符提起的诉争，依法应当通过行政诉讼解决。且，原告按照广元市征地拆迁相关的法律法规及有关文件规定，因原告在朝天区地的分配权利，故不符合相关的安置条件，不予安置。综上，请求法院驳回原告的诉请。 被告广元市利州区河西街道办事处辨称：1、根据房屋安置补偿协议及兰渝铁路安置模式，原告的请求属实。2、原告的户籍地在上西××北路，是正常的进行了征收拆迁的，应当享受这方面的权利。补充意见为：补充几点：1、河西办事处提供的关于原告审查情况的答复意见是我们和房屋事务中心对原告是否进行拆迁安置，得出的结论是不符合农房安置政策，我方为此不予安置的意见。2、2019年12月底利州区完成了改革，原浩口村划转给上西街道办事处，原告主张的安置点已经移交给了上西办事处，我方已经无履行安置的条件。3、调查组在调查期间由征拆中心、上西办事处等调查均是按照规定开展，调查结论给出不予安置是真实客观的，我方调查核实后的客观证据，作出公正客观的意见。 被告广元市利州区上西街道办事处辨称：我方同意拆迁办和河西办事处的书面答复意见。 原告张素华提交的证据有：证据一、2013年9月25日签订的房屋拆迁补偿安置协议。拟证明：协议第四条第二款双方均同意参照兰渝铁路的安置模式。同期拆的均是按照90㎡，但是未对原告进行合同义务的履行。证据二、（2018）19号答复意见。拟证明：被告1称原告因为婚姻关系在朝天有住房，认为原告已经享有宅基地的分配，该答复是错误的，事实不客观也不符合法律的规定。证据三、原告的户口簿。 拟证明：2016年10月9日签发机关是广元市公安局利州分局上西派出所所签发的，从该户口簿来看，原告的户口由来不是外来迁入的，而是从出生至今是登记在这里的。证据四、土地登记收件单。拟证明：合同约定的征收原告的土地权属及基本情况。证据五、原告户口注销证明。拟证明：原告因为重复人口在朝天区将户口注销。证据六、离婚协议。拟证明：他们对婚姻关系存续期间的财产及债权债务分配的情况，他们在婚姻关系期间所建的房屋是归男方所有，他们婚姻关系存续期间的次女由原告抚养，这就是原告现在登记的人口情况。证据七、广元市广府房（2009）10号文件。拟证明：该文件第三条第二款的规定，原告不属于该条款内。 被告广元市土地房屋征收拆迁事务中心提交的证据有：证据一：1.组织机构代码证;2.关于广元市更名的文件（广利编办【2019】32号）。证明目的：被告是负责广元市城市规划区范围内征地拆迁安置的公益性管理机构。证据二：《房屋拆迁补偿安置协议》。证明目的：原告于2013年9月25日就其房屋拆迁被告达成拆迁补偿安置协议，协议第四条明确约定原告享受安置的前提条件必须是仅拥有唯一住房，才能参照兰渝铁路享受拆迁安置，具体由河西办事处负责。现被告早已经按协议约定支付了原告房屋拆迁补偿款，对于原告主张的拆迁安置问题，不是本协议解决的问题。据此，原告现不能就该协议就拆迁安置问题提起民事诉讼，应当就是否享有拆迁安置另行提起行政诉讼。证据三：1.上西派出所常住人口登记卡；2.结婚登记申请书；3.朝天派出所常住人口登记卡及经办人的证明。证明目的：原告房屋在拆迁期间，经被告调查存在户口重复登记情形，根据我国户籍管理法律规定的一人一户原则，原告最后登记在朝天派出所的户口是基于结婚迁移登记形成的户口，原登记在上西派出所的户口应当予以注销，即便未注销，也属于无效登记户口。据此，原告现在以上西派出所常住人口登记信息主张拆迁安置，于法无据，也是我国户籍管理、拆迁安置法律法规等规范性文件所不能容许的行为。证据四：1.农村土地承包方调查表及户主声明书；2.建设用地批准书、农村村民建房用地申报表等农村宅基地申请档案资料。证明目的：原告户籍登记在朝天派出所后，原告在其所在家庭享有了当地农村集体经济组织的生产、生活资料的分配权益。据此，按照广元市拆迁安置相关法律法规规范性文件规定，原告在已经享有另外集体经济组织分配的宅基地以及生产资料的条件，不能再重复享受安置。证据五：1.河西街道办的会议纪要（广利河办阅【2018】6号）；2.则天北路、西二环安置点划分宅基地待定的6户的基本情况及初步意见。证明目的：被告按照拆迁安置相关法律法规规范性文件规定，经多次调查核实，原告因不具备拆迁安置主体资格条件，不予安置。据此，原告对该行政结论不服，应当提起行政诉讼。 被告广元市利州区河西街道办事处提交的证据有:证据一、（2018）49号答复意见及证明。（共33页）。拟证明：原告的情况和当时结婚的情况以及原告的户口信息。原告应当在朝天区享受该政策但是没有享受。罗东京与原告结婚后没有享受政策性的任何待遇，也未享受宅基地的永久性住房。 被告广元市利州区上西街道办事处未向本院提交证据。 经审理查明：2013年9月25日，因广元市城市建设则天路延伸段二期道理项目建设用地需要，被告广元市土地房屋征收拆迁事务中心（原广元市，拆迁人）与原告张素华（被拆迁人）达成《房屋拆迁补偿安置协议》，对被拆迁人张素华位于河西××××组的房屋及附属设施和其他地上附着物实施拆迁补偿安置。双方对补偿款、附着物补偿款、过渡费、搬迁奖励费、支付方式均作了约定。协议第四条2项“甲乙双方一致同意对乙方的住房安置模式参照兰渝铁路和广陕高速的安置模式进行，并根据市政府会议纪要，具体由利州区河西办事处负责。”。协议由被告广元市土地房屋征收拆迁事务中心工作人员涂伟、原告张素华，河西办事处卢万奎，村主任吴继洲，社长吴文春签字。 协议签订后，被告广元市土地房屋征收拆迁事务中心按约将拆迁安置款等费用支付原告。浩口村一组其他安置对象按照兰渝铁路和广陕高速的安置模式均已完成划地自建或货币补偿。原告未获得被告广元市利州区河西街道办事处所划宅基地。原告张素华一直要求二被告按照协议划地90平方米归原告用于住宅建设并多次到有关部门上访。 同时查明，1995年1月12日原告张素华与朝天区青云村七组村民罗东京登记结婚，婚后共同在朝天区居住生活，1995年9月1日生育儿子罗仕敏，2004年10月6日生育女儿罗仕英。2003年12月25日，经罗东京申请朝天镇人民政府批准非耕地建设用地175㎡建房，建设用地批准书广朝府发（2003）国土字981号。2018年1月11日，原告张素华与罗东京离婚。 2012年10月8日，朝天区朝天派出所将张素华户口登记在罗东京家庭户中，2017年7月11日因消除重复人口，出具误登重登注销户口证明，注销张素华在朝天派出所户口。 又查明，2018年11月7日，二被告共同作出广征拆信处［2018］49号《关于张素华拆迁安置资格审查情况的答复意见》，结论是：根据广府发（2019）10号、（2010）40号、（2011）54号文件的相关规定，因你本人（张素华）已在朝天区享受过住房及土地分配，不符合我市现行农房拆迁安置政策，不能对你给予安置。 2019年9月13日，广元市更名为广元市土地房屋征收拆迁事务中心。 2020年1月，因广元市利州区撤乡并镇需要，被拆迁人张素华所在河西办事处浩口村现江北社区一组划归广元市利州区上西街道办事处管辖。张素华现户口所在地广元市利州区。 上述事实，经原被告双方举证、质证，结合双方陈述，足以认定。 本院认为，本案中，原告张素华与被告广元市土地房屋征收拆迁事务中心签订《房屋拆迁补偿安置协议》，本合同系行政合同，但原告坚持按照民事法律关系起诉，符合法律规定，该合同系合同双方真实意思表示，不违反法律政策强制性规定，该协议合法有效。 双方争议的主要问题是原告是否具有划地资格。合同签订后，原被告应当按照合同约定全面履行自己的义务，但在合同履行过程中，原告依照协议约定履行完毕，被告广元市土地房屋征收拆迁事务中心确未按照协议第四条2项“甲乙双方一致同意对乙方的住房安置模式参照兰渝铁路和广陕高速的安置模式进行，并根据市政府会议纪要，具体由利州区河西办事处负责。”约定交由被告广元市利州区河西办事处对原告张素华进行划地安置。事后，二被告经组织人员到原告经常居住地朝天区青云村七组等地调查，发现原告张素华与该组村民罗东京结婚，其户口登记在罗东京户内，且按村民资格享受过宅基地，于是共同作出广征拆信处［2018］49号文件《关于张素华拆迁安置资格审查情况的答复意见》，作出对被告张素华作出已经异地享受宅基地和土地分配不能对你给予安置的结论。 经庭审查明的事实看，虽然广元市朝天区人民政府在审批罗东京建设用地资料中记载该户四人中包含原告张素华，但张素华的户口性质决定了本人身份为城镇居民，非农户口，所在朝天派出所登记户口经查证也系重复登记，并无迁移手续，张素华本人户口所在地为广元市利州区上西办事处。朝天镇人民政府对罗东京在青云村建设用地及宅基地划拨包含张素华的部分，本院在本案中对朝天镇人民政府对该审批不宜评判，但并非张素华本人错误，不应由张素华承担错误责任。张素华户口在原住址广元市利州区致未迁动，现与罗东京离婚。由其户口所在地人民政府按照拆迁有关文件解决宅基地并无不当。 同时，依照广元市人民政府广发（2009）10号《广元市征地地上附着物补偿标准及住房拆迁安置办法》第（三）条拆迁住房安置问题的规定，原告张素华不属于2项中下列人员不得计入住房安置的范围。 但本案中，原告诉请二被告履行为原告划分拆迁安置宅基地90平方米的义务，其划拨审批使用宅基地的行为属于行政行为，且本案原告张素华与被告广元市土地房屋征收拆迁事务中心签订《房屋拆迁补偿安置协议》的合同中约定由合同外第三人河西办事处履行划地责任，第三人广元市利州区河西办事处在该合同中并未盖章确认，所在签字人员中也未列明身份，被告河西办事处事后也未予追认，依照合同法的相关规定，合同双方约定对第三人不产生约束力，合同当事人双方不得在合同中擅自对第三人设定义务。原告诉请不符合民事合同相对性原则，故，原告诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持。 因行政区划调整，原告张素华所在行政区域划归广元市利州区上西办事处管辖，其权利义务应由新的行政机构承接。 综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第二条第一款、第七条、第八条第一款之规定，判决如下： 驳回原告张素华的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告张素华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审判员 ： 伏 勇 二〇二〇年九月二十二日 书记员 ：王小斯