山东省济南市市中区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0103行初188号原告薛体勇，男，1974年1月16日出生，汉族，农民，住济南市长清区。委托代理人王翠萍，山东阳光桥律师事务所律师。被告济南市公安局交通警察支队长清区大队，住所地济南市长清区峰山路2929号。负责人潘旭光，大队长。出庭负责人韩建东，副大队长。委托代理人周磊，山东圣义律师事务所律师。委托代理人卢华东，该局工作人员。被告济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦。法定代表人孙述涛，市长。委托代理人张小军，济南市司法局工作人员。委托代理人张华林，济南市司法局工作人员。原告薛体勇诉被告济南市公安局交通警察支队长清区大队（以下简称长清交警大队）及济南市人民政府（以下简称济南市政府）公安交通管理行政处罚及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月17日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等，本院依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭审理了本案。原告薛体勇及其委托代理人王翠萍，被告长清交警大队的出庭负责人韩建东，委托代理人周磊、卢华东，被告济南市政府的委托代理人张小军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月1日，被告长清××大队作出GANo：370131109601430号《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定）载明：“处罚日期：2020年4月1日，被处罚人：薛体勇，准驾车型:A2,发证机关:山东省济南市公安局交通警察支队,车牌号：鲁Ａ×××××，车辆类型：重型半挂牵引车，被处罚人于2020年4月1日7时13分在大学路实施故意遮挡机动车号牌（代码17180），根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第二款、第九十条之规定，处以200元罚款，记12分”。2020年6月3日，济南市政府作出济政复交决字[2020]57号行政复议决定书（以下简称涉诉复议决定），认为济南市公安局交通警察支队长清区大队做出的《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：370131109601430）程序违法。原告诉称，2020年4月1日，原告驾驶号牌为鲁Ａ×××××-鲁Ｈ×××××的重型半挂空车从搅拌站出来在济南市天桥上高速于长清区崮山口下高速进入大学路。刚进大学路被前方交警拦停说接到通知原告故意遮挡号牌，让出示驾驶证行驶证，把车往前开一开停路边。原告将驾驶证行驶证给交警后把车开到前面停好，下车一看挂车后面挂牌子的铁板由于颠簸铁丝磨断翻下来了，于是赶紧找了个铁丝把铁板固定好。一切弄好之后原告回到交警处向交警解释并不是故意遮挡号牌，而是空车较轻可能颠簸把固定铁板的铁丝磨断了导致号牌被遮挡，放大的喷涂号也是很清晰的，但是此时协警早就开好罚单了，只说你可以去复议。但是协警开出的简易程序处罚决定书当场没有让签字也没送达给原告，就让原告驾车离开，但驾驶证、行驶证还扣留在交警手中。4月3日原告收到满分学习考试短信去交警队处理，一位女性工作人员拿出罚单让原告签字并说明签4月1日的日期(4月1日查处违章的交警同志也在现场)，缴纳200元罚款后归还了行驶证，驾驶证至今还在交警队，但是并没有任何扣留驾驶证的凭据，仅有的罚单上也没有扣分的法律依据，仅依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、九十五条内容是不可以扣分的，这属于适用法律依据错误。原告不服被告长清交警大队作出的处罚于2020年4月17日向被告济南市政府提起行政复议，被告济南市政府于2020年6月3日作出确认被告长清××大队作出处罚程序违法的复议决定书。原告不服被告长清交警大队作出的简易程序处罚决定书及被告济南市政府作出的复议决定书，理由如下：一、主要事实不清、证据不足。原告不存在主观故意，不能认定为故意遮挡号牌。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四条：行政处罚遵循公正、公开的原则，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。第五条：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。第三十条：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条：公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。国家法律明文规定，行政机关作出处罚前必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。本案中，交警凭借收到的通知便认定原告故意遮挡号牌，原告向交警解释自己不知道号牌的事，之前看到是好的，可能因为开的空车一路颠簸严重把固定号牌的铁板颠开了，但是交警根本没有查明原告所述事实便作出了简易程序处罚决定书。原告在知道号牌问题后也立马很主动的想办法固定好了号牌铁板，由此可见原告在发现后立刻纠正了违法行为。故意在法律上认定是明知机动车号牌被遮挡而希望放任此种情况继续保持。原告挂车号牌被遮挡是非人为因素影响的，且原告并没有认识到机动车号牌被遮挡，故不属于故意遮挡机动车号牌的违法行为。被告作出简易程序处罚决定的具体行政行为主要事实不清、证据不足，依法应当予以撤销。二、适用法律依据错误。扣分没有法律依据。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条：执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条：对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、地点以及处罚机关名称，并由执法人员签名或者盖章。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十三条：简易程序处罚决定书应当载明被处罚人的基本情况、车辆牌号、车辆类型、违法事实、处罚的依据、处罚的内容、履行方式、期限、处罚机关名称及被处罚人依法享有的行政复议、行政诉讼权利等内容。国家法律明文规定，执法人员作出的处罚决定书应当载明处罚依据。本案中被告作出处罚依据的法条具体内容《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条：机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。第九十五条：上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的，依照本法第九十条的规定予以处罚。而作出的处罚处以200元罚款，记12分。只有《机动车驾驶证申领和使用规定》之附件4《道路交通安全违法行为记分分值》规定了记分处罚。从上面列出的《中华人民共和国道路交通安全法》九十条、九十五条内容可以看到，该法条根本没有扣分依据，被告作出记12分的行为明显是适用法律依据错误，依法应当予以撤销。、违反法定程序。1、罚单未让被处罚人签字并送达。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：(一)口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；(二)听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；(三)制作简易程序处罚决定书；(四)处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；(五)处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。交通警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所属公安机关交通管理部门备案。国家法律明文规定，交通警察适用简易程序处罚的处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。本案中，交警于4月1日制作简易程序处罚决定书后，不但没有让原告签字也没有送达给原告，而是在原告4月3日收到满分学习考试短信去交警队处理时，让原告签4月1日的日期，其具体行政行为明显违反法定程序，依法应当予以撤销。2、扣留驾驶证未开具强制措施凭证。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条：公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取下列行政强制措施：…(二)扣留机动车驾驶证；………。第二十三条采取本规定第二十二条第(一)、(二)、(四)、(五)项行政强制措施，应当按照下列程序实施：(一)口头告知违法行为人或者机动车所有人、管理人违法行为的基本事实、拟作出行政强制措施的种类、依据及其依法享有的权利；(二)听取当事人的陈述和申辩，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；(三)制作行政强制措施凭证，并告知当事人在十五日内到指定地点接受处理；(四)行政强制措施凭证应当由当事人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；当事人拒绝签名的，交通警察应当在行政强制措施凭证上注明；(五)行政强制措施凭证应当当场交付当事人；当事人拒收的，由交通警察在行政强制措施凭证上注明，即为送达。现场采取行政强制措施的，可以由一名交通警察实施，并在二十四小时内将行政强制措施凭证报所属公安机关交通管理部门备案。国家法律明文规定，交通警察扣留机动车驾驶证应当开具强制措施凭证并当场送达当事人，当事人拒收的，由交通警察在行政强制措施凭证上注明，即为送达。本案中，交警扣留原告驾驶证并未开具任何凭证，4月3日原告去交警队处理也没有给开具强制措施凭证，原告驾驶证至今仍在交警队扣留，其行为明显违反法定程序，依法应当予以撤销。四、具体行政行为明显不当。根据《交通警察道路执勤执法工作规范》第三条：交通警察执勤执法应当坚持合法、公正、文明、公开、及时，查处违法行为应当坚持教育与处罚相结合。第四条：交通警察执勤执法应当遵守道路交通安全法律法规。对违法行为实施行政处罚或者采取行政强制措施，应当按照《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》等法律、法规、规章执行。国家法律明文规定，交通警察执勤执法应当遵守道路交通安全法律法规。本案中，交警制作处罚决定书后未让原告签字并当场送达，而是在4月3日原告去处理时让原告签4月1日的日期，以此来弥补自己执法违法之处，其行为明显不当，依法应当予以撤销。故起诉，请求：1.请求撤销被告长清××大队作出编号为370131109601430公安交通管理简易程序处罚决定书(以下简称罚单)的具体行政行为；2.请求撤销被告济南市政府作出的济政复交决字[2020]57号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由被告承担。诉讼中原告向本院提交的证据是：1.行政复议决定书，2.简易程序处罚决定书，3.行驶证复印件；4.满分学习考试短信通知截图。被告长清××大队辩称，2020年4月1日7时13分许，被答辩人薛体勇驾驶车号为鲁Ａ×××××/鲁Ｈ×××××号重型半挂牵引车行驶至大学路崮山高速口因实施故意遮挡机动车号牌的违法行为被执勤民警查获，值勤民警当场开具了编号为370131109601430号简易程序处罚决定书，做出罚款200元并记12分的行政处罚。本案:(一)违法事实清楚。根据执勤民警执法记录仪摄录的执法全过程显示，被答辩人薛体勇实施故意遮挡机动车号牌的违法行为事实认定清楚(见证据1)。其次,执法程序合法。1、执法主体合法。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四条第一款“交通警察执勤执法中发现的违法行为由违法行为发生地的公安机关交通管理部门管辖”的规定，被答辩人违法行为发现地在长清区，可以由答辩人管辖。做出处罚人赵国强系被告单位所属交通警察(证据2)。2、执法程序规范。2020年4月1日，值勤民警依法将该违法车辆查获，值勤民警赵国强依据违法证据告知其违法事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利，在听取了当事人薛体勇的陈述和申辩后，开具了编号为第370131109601430号简易程序处罚决定书(见证据3)，罚款200元、记12分。当事人在民警开具处罚决定书过程中离开，致使该处罚决定书未能当场交付当事人。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条规定，符合适用简易程序做出处罚决定的规定。被答辩人薛体勇驾驶机动车实施故意遮挡机动车号牌的违法行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第三款的规定：“机动车号牌应当按照规定悬挂并保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损”之规定，被申请人依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款”、九十五条第二款“故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的，依照本法第九十条的规定予以处罚”之规定，对其作出罚款200元、记12分的行政处罚，适用法律法规准确。三、法律依据。《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第二款的规定：“机动车号牌应当按照规定悬挂并保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损。”《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款”。《中华人民共和国道路交通安全法》九十五条第二款“故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的，依照本法第九十条的规定予以处罚。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十六条“对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。”诉讼中被告长清××大队向本院提交的证据是：1.执法视频及视频说明，证明2020年4月1日原告驾驶车辆实施了故意遮挡机动车号牌的违法行为，执勤民警在口头告知原告违法行为的基本事实，拟作出的行政处罚依据及其依法享有的权利并在听取原告陈述和申辩后做出该决定书，即罚款200元并记12分的行政处罚；2.调取视频资料的情况说明，证明民警赵国强依法查处原告故意遮挡号牌的交通违法行为及录像取证、最终作出处罚的过程；3.简易程序处罚决定书；4.潘旭光、赵国强人民警察证，证明本案执勤民警赵国强执法主体合法。被告济南市政府辩称，2020年4月17日，我机关收到原告提交的《行政复议申请书》，请求撤销济南市交警支队长清大队作出的370131109601430处罚决定书。4月21日，我机关作出《行政复议申请受理通知书》，同日邮寄送达原告，4月21日，作出《提出行政复议答复通知书》，同日邮寄送达济南市交警支队长清大队。2020年4月29日，济南市交警支队长清大队作出行政复议答复。经审查，我机关认为济南市交警支队长清大队作出的行政行为合法，于6月3日作出济政复决字【2020】57号《行政复议决定书》，维持了原行政行为，并于同日邮寄送达原告济南市交警支队长清大队。诉讼中被告济南市政府向本院提交的证据是：1.行政复议申请书，证明原告向该机关提交复议申请；2.行政复议申请受理通知书及送达回证，证明该机关在法定时限内作出受理通知并送达；3.提出行政复议答复通知书及送达回证，证明该机关在法定时限内作出答复通知并送达；4.行政复议答复书，证明济南市交警支队长清大队作出答复；5.行政复议决定书及送达回证，证明该机关在法定时限内作出复议决定并送达。经庭审质证，原告对被告长清××大队提交的证据1、3的合法性有异议。二被告对原告所提交证据的真实性无异议。本院对证据作如下确认：原、被告所提交的除被诉行政行为载体外的其他证据与本案具有关联性，且客观真实，同时已完成当庭示证、质证的法定程序，符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的证据形式，可以作为本案认定事实的依据。本院根据上述有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2020年4月1日7时13分许,原告薛体勇驾驶车牌号为鲁Ａ×××××/HU3R3(挂)重型半挂牵引车行驶至大学××口被××大队执勤民警查获。监控视频显示,薛体勇驾驶的挂车尾部铁板下翻,悬挂在铁板上的车牌鲁Ｈ×××××(挂)被遮挡。长清××大队执法民警口头告知薛体勇违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚的内容依据，并听取了薛体勇的陈述申辩但未予采纳后，作出被诉处罚决定书，于4月3日向薛体勇送达。薛体勇不服，于2020年4月17日向济南市人民政府提起行政复议，2020年6月3日，济南市人民政府作出被诉复议决定书，认为涉诉处罚决定认定事实清楚，证据确凿，处罚适当，但送达程序违法，确认涉诉处罚决定程序违法。薛体勇不服，向本院提起行政诉讼。另查明，涉案车辆除被遮挡的号牌外，在后车身喷涂有HU3R3号牌。本院认为，公安机关交通管理部门及其交通警察，具有维护交通安全和交通秩序，对道路交通安全违法行为作出处理的法定职权。长清××大队作为公安机关交通管理部门，可以依据《道路交通安全法》的相关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。济南市人民政府对复议申请具有行政复议的法定职权。《道路交通安全法》第十一条第二款规定，机动车号牌应当按照规定悬挂并保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损。第九十条规定，“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚”；第九十五条第二款规定“故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的，依照本法第九十条的规定予以处罚”；第一百零七条第一款规定“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书”。公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定，“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序”。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十三条规定，“重型、中型载货汽车及其挂车、拖拉机及其挂车的车身或者车厢后部应当喷涂放大的牌号，字样应当端正并保持清晰”。本案中，涉案车辆被截查时，车辆前号牌清晰可辨，后车牌下翻被遮挡，但后车喷涂号牌清晰可辨，原告已在挂车车厢后部喷涂有放大的号牌，并不会导致无法识别其号牌的后果。原告下车后提出系由于颠簸导致号牌下翻被遮挡，但长清××大队并未在现场核实车牌下翻的具体原因，虽然原告在起诉状中和庭审中对其车牌下翻的解释不一，但长清××大队在缺乏原告存在故意遮挡其驾驶车辆车牌行为的主观动机及相关证据情形下，即认定原告有故意遮挡机动车号牌的行为，缺乏事实依据。《道路交通安全法》第二十四条第一款规定“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度”。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4第一条第（五）项之规定，“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的，或者故意遮挡、污损、不按规定安装机动车号牌的，记12分”。《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十五条第一款规定，“道路交通安全违法行为累积记分周期（即记分周期）为12个月，满分为12分，从机动车驾驶证初次领取之日起计算”；第六十六条第一款规定，“对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行”；第六十八条第一款、第二款规定，“机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，公安机关交通管理部门应当扣留其机动车驾驶证。机动车驾驶人应当在十五日内到机动车驾驶证核发地或者违法行为地公安机关交通管理部门参加为期七日的道路交通安全法律、法规和相关知识学习。机动车驾驶人参加学习后，车辆管理所应当在二十日内对其进行道路交通安全法律、法规和相关知识考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。拒不参加学习，也不接受考试的，由公安机关交通管理部门公告其机动车驾驶证停止使用”；第七十八条第一款第（二）项、第二款规定，“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：（二）在一个记分周期内有记满12分记录的；机动车驾驶人在规定时间内未办理降级换证业务的，车辆管理所应当公告注销的准驾车型驾驶资格作废”。本案中，薛体勇自行到长清××大队进行违法处理，长清××大队未当场送达，程序固然违法，但除此之外，记12分将导致薛体勇丧失驾驶其准驾车型的能力即降级的法律后果。虽然上述法律、法规对作出注销行为的程序未作具体规定，但注销最高准驾车型驾驶资格，并将准驾车型驾驶资格降级的行为是一种减损薛体勇权益的行政行为，对薛体勇的权利义务产生较大影响，故长清××大队的行政行为应符合行政程序正当性要求，即应履行告知薛体勇注销事由和法律依据，听取其陈述、申辩、作出注销决定并予以送达等程序。涉诉复议决定认定涉诉处罚决定认定事实清楚，证据确凿，处罚适当，存在不当，综上，本院对原告薛体勇的诉讼请求予以支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告济南市公安局交通警察支队长清区大队作出的编号为370131109601430的《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》的具体行政行为；二、撤销被告济南市人民政府作出的济政复交决字[2020]57号《行政复议决定书》。案件受理费五十元，由被告济南市公安局交通警察支队长清区大队、被告济南市人民政府负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  王 萍人民陪审员  周宏雁人民陪审员  王益华二〇二〇年九月二十二日书 记 员  周小琪