台州市黄岩区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1003行初53号 原告汪卫国，男，1971年3月20日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告王天富，男，1962年6月18日出生，汉族，住台州市黄岩区。 被告台州市黄岩区人民政府江口街道办事处，住所地台州市黄岩区江口街道江口街343号。 法定代表人陈智迪，主任。 应诉负责人胡海滨，副主任。 委托代理人陈乾，浙江星固律师事务所律师。 委托代理人陈锋，浙江星固律师事务所律师。 原告汪卫国、王天富诉被告台州市黄岩区人民政府江口街道办事处（以下简称江口街道办事处）不履行政府信息公开法定职责一案，本院于2020年9月3日立案受理，于次日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2020年9月23日公开开庭审理本案，原告汪卫国、王天富、被告江口街道办事处应诉负责人胡海滨及其委托代理人陈乾、陈锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告汪卫国、王天富诉称：原告系黄岩区江口街道办事处东昇村(2018年9月原太阳新村和原东湗村合并成立东昇村）的村集体经济组织成员、村民。根据《政府信息公开条例》等法律法规的规定，政府信息公开是政府机关法定的义务。原告依法享有政府信息公开和村务信息公开的知情权，以及依法获取上述信息详细内容的权利。原告曾多次要求东昇村村民委员会依法对外公布2013年1月至2017年12月的东昇村（含原太阳新村、原东湗村）的村宅基地分配情况、村留地情况、村集体经济组织财务收支情况及其明细账目，但东昇村村民委员会以往年村财务账本已转存至被告为由推托，不予公布。2020年4月16日，原告通过EMS向被告寄出要求对上述信息依法公开的《政府信息公开申请书》，但被告未在法定的期限内作出回复。原告认为，被告未履行政府信息公开的义务，侵害了原告的知情权，故请求判令：被告江口街道办事处向原告书面公开有关东昇村（含原太阳新村、原东湗村）2013年1月至2017年12月的：（1）土地利用总体规划、宅基地使用审核情况；(2)东昇村的土地被征收或者被征用、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况等；(3)东昇村的村留地余额、土地农转用情况；(4)东昇村集体经济组织的资产转移情况，以及东昇村经济实体承包租赁拍卖等情况；(5)保存在被告处的东昇村集体经济组织财务收支情况及其明细账目，以及相关材料。在案件审理过程中，原告明确其诉请为：要求被告江口街道办事处对原告于2020年4月16日提交的政府信息公开申请进行答复。 被告江口办事处辩称：一、汪卫国不具备原告主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。汪卫国不是涉案政府信息公开的申请人，因此，其与涉案政府信息公开无利害关系，汪卫国不具备原告主体资格。二、对于原告王天富提起本案诉讼的答辩意见。被告由于工作衔接原因导致未及时对原告王天富的涉案信息公开申请进行回复，对此被告向原告王天富表示歉意，另由于被告今年的工作重点在疫情防控和疫情后的复工复产上，因此，也请原告王天富能够理解被告。收到本案诉讼材料后，被告高度重视，就本案原告王天富申请政府信息公开内容进行了认真的梳理，现就原告王天富申请所要公开的信息分类进行处理。（一）本案原告王天富提出的第一项申请，即要求公开土地利用总体规划、宅基地使用审核情况。对于土地利用总体规划，被告可以向申请人提供江口街道土地利用总体规划（2006-2020年）。对于宅基地使用审核情况，由于原东湗村的拆迁安置由黄岩东区指挥部在经办，该信息没有移交给被告，故被告无法提供相关宅基地使用审核信息。2013-2016年原太阳新村未涉及拆迁安置；2017年太阳新村的宅基地使用审核情况，被告可以提供给原告王天富。（二）本案原告王天富提出的第二项申请，即要求征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。2013至2017年，被告支付到村（原东湗村、原太阳新村）的征地款、房屋拆迁补偿款发放凭证可以提供给原告王天富。2017年村级支付到户的征地款、房屋拆迁补偿款发放原始凭证较多，请原告王天富与本村会计到街道村账代理中心当场查阅；2013至2016年村级支付到户的征地款、房屋拆迁补偿款发放原始凭证，被告不存在该些信息，请原告王天富到所在村查阅。（三）本案原告王天富提出的第三项申请，即原两村集体经济组织的资产转移情况，以及经济实体承包租赁拍卖等情况。被告不存在2013至2017年两村（原东湗村、原太阳新村）集体经济组织的资产转移资料；街道村账代理中心仅有2017年度的房屋租赁协议复印件，被告可以提供给原告王天富。（四）本案原告王天富提出的第四项申请，即东昇村财务收支情况及明细账目。2013至2017年，两村（原东湗村、原太阳新村）的收支明细表可以提供给原告王天富。2017年村财务收支原始凭证较多，请原告王天富与村会计一起到街道村账代理中心查阅。2013至2016年村财务收支原始凭证，被告不存在该些信息，请原告王天富到所在村查阅。综上，被告恳请贵院依法查明本案的事实，作出公正裁判。 经审理查明，原告汪卫国、王天富系黄岩区江口街道东昇村村民。2020年4月16日，原告王天富通过EMS快递方式向被告江口街道办事处提交政府信息公开申请表，其中所需信息内容描述为：书面公开东昇村（原东湗村、太阳新村）2013至2017年度：（1）土地利用总体规划、宅基地使用审核情况；(2)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；(3)原两村集体经济组织的资产转移情况，以及经济实体承包租赁拍卖等情况；(4)东昇村财务收支情况及其明细账目等等（注：申请人不掌握相关文件名称）。被告于2020年4月17日收到上述申请，但逾期未予答复。 上述事实，有政府信息公开申请表、邮件交寄单复印件和双方当事人的当庭陈述等证据在卷证实。 本院认为，被告江口办事处具有承办本行政机关的政府信息公开事宜的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日……。被告于2020年4月17日收到原告王天富邮寄的政府信息公开申请，至今未予答复，明显不当，应当予以答复。原告汪卫国并非被诉政府信息公开申请的申请人，与被诉行政行为无直接利害关系，原告主体不适格，其起诉应当予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条的规定，判决如下： 一、驳回原告汪卫国的起诉。 二、被告台州市黄岩区人民政府江口街道办事处于本判决生效之日起20个工作日内对原告王天富的政府信息公开申请作出答复。 案件受理费50元，适用简易程序减半收取25元，由被告台州市黄岩区人民政府江口街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 员 刘开怀 二〇二〇年九月二十八日 法官助理 缪娅薇 代书记员 汪佳静 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、第七十二条 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 …… 第四十九条第（一）项提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； …… 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： 不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …… 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条 第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复……。 1