陕西省乾县人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)陕0424行审5号 申请执行人：乾县自然资源局,地址：乾县，统一社会信用代码：11610424016018432E。 法定代表人：胡小乔，任该局局长。 委托诉讼代理人：杨磊，男，汉族，1989年5月23日出生，陕西省乾县人，住乾县，公民身份号码：61042XXXX905237612，系该局工作人员。 委托诉讼代理人：陈万哲，系该局法律顾问。 被执行人：陕西泰丰汽车制动系统有限公司，住址：陕西省咸阳市乾县西侧，统一社会信用代码：91610424555699097L。 管理人：国浩律师（济南）事务所 破产管理人王友亭。 委托诉讼代理人：武湘源，山东鲁祥律师事务所律师。 申请执行人乾县自然资源局以被申请人陕西泰丰汽车制动系统有限公司未履行乾自然资监决字[2019]14号行政处罚决定为由于2020年7月21日向本院申请强制执行，2020721本院受理后，依法组成合议庭公开进行了听证审查，申请执行人委托诉讼代理杨磊、陈万哲，被执行人委托诉讼代理人武湘源到庭参加了听证，本案现已审理终结。 乾县自然资源局乾自然资决字[2019]14号行政处罚决定书认定：陕西泰丰汽车制动系统有限公司擅自将已合法取得的部分国有建设用地（30亩）出租给西安市西高驾驶培训有限公司用于开办驾校训练考场的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十六条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第八十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条、《陕西省国土资源行政处罚自由裁量权适用标准》的相关规定，决定处罚如下：1、责令交还土地30亩。2、对陕西泰丰汽车制动系统有限公司出租30亩土地的行为处以30元/㎡的罚款，罚款金额合计600030元。对非法占用的30亩建设用地上新建建筑物和其他设施，由你公司与合法的土地所有者或者使用者协商处理。 被申请人意见：1、申请执行人的行政处罚决定书程序违法，对被申请人无法律效力，且已超过法定申请执行期限；2、如果具有法律效力，应依法中止审查不予执行,理由是：陕西泰丰汽车制动系统有限公司已进入破产程序（提供法院四份裁定书），涉案土地属于债务人破产财产，根据《中华人民共和国企业破产法》的规定，债务人财产应在破产程序中统一处置，并用于向全体债权人公平清偿。且根据《全国法院破产审判工作会议纪要》的规定，行政处罚等惩罚性债权属于劣后债权。另，根据《中国人民共和国企业破产法》第十九条之规定，人民法院受理破产申请后，有关债务人财产的执行程序应当中止，《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第102条第一项规定：“人民法院已受理以被执行人为债务人的破产申请的，人民法院应当裁定中止执行。”特申请贵院中止对案号为（2020）陕0424行审5号行政非诉执行案件的审查并不予执行。 13026000302019529302019142020320听证中，申请执行人向本院出示以下证据：事实部分：1.2019年3月14日的违法线索登记表；2.责令停止违法通知书，当时被申请人拒不签收，采取留置方式送达；3.责令停止违法行为通知书、接受调查通知书（2019年5月23日），接收人：李建华；4.询问笔录：驾校的人承认该土地是从泰丰公司所租赁的；5.2019年5月24日与泰丰员工秦虎谈话笔录；6.2019年5月27日泰丰公司正式向自然资源局出具委托任永祥配合调查该案件；7.与任永祥谈话笔录；8.租赁合同复印件；9.谈话笔录（拒绝签字），以上证据充分证明泰丰公司未按照国有土地使用用途，擅自改变用途，开设驾校。程序部分：1.立案呈批表；2.调查报告；3.违法案件的会审记录；4.行政处罚告知书及送达回证；5.行政处罚听证告知书及送达回证；6.行政处罚决定书及送达回证；7.履行行政处罚决定催告书及送达回证。 被申请人意见：对申请人提供事实部分证据真实性无异议，认可存在出租土地的事实，也收到申请人责令停止违法通知书，并按照通知书要求积极接受配合调查，争取免于行政处罚的目的。对程序部分真实性无异议，但需要说明的是，申请执行人对违法行为的立案调查会审所处罚的主体是陕西泰丰汽车制动系统有限公司，但是做出的听证告知书、行政处罚告知书、行政处罚决定书、催告书所处罚告知的主体是陕西泰丰汽车制动有限公司，并不是被申请人，所以被申请人接到以上告知书、决定书、催告书后，认为以上申请人送达的处罚决定和被申请人无关；由此，我方认为申请人作出的相关处罚决定书没有将相关权利义务告知和送达被申请人，相关处罚决定对被申请人没有法律效力，处罚前告知程序违法。 现查明，乾县自然资源局对陕西泰丰汽车制动系统有限公司涉嫌违法用地一事立案调查后，于2019年8月29日做出乾自然资决字[2019]14号行政处罚决定书，认定陕西泰丰汽车制动系统有限公司擅自将已合法取得的部分国有建设用地（30亩）出租给西安市西高驾驶培训有限公司用于开办驾校训练考场的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十六条的规定，并给予处罚：1、责令交还土地30亩。2、对泰丰公司出租30亩土地的行为处以30元/㎡的罚款，罚款金额合计600030元，对非法占用的30亩建设用地上新建建筑物和其他设施，由陕西泰丰汽车制动系统有限公司与合法的土地所有者或者使用者协商处理。2019年8月30日乾县自然资源局向陕西泰丰汽车制动系统有限公司送达了乾自然资决字[2019]14号行政处罚决定书，2020年3月20日向陕西泰丰汽车制动系统有限公司送达了《履行行政处罚决定催告书》，限陕西泰丰汽车制动系统有限公司在催告书送达十日内执行乾自然资决字[2019]14号行政处罚决定书，2020年7月21日乾县自然资源局向本院申请强制执行。 另查，2020年4月16日山东省潍坊市中级人民法院（2020）鲁07破申7号民事裁定书裁定：受理山东泰丰制动系统科技股份有限公司的破产重整申请，并于4月24日将该案移交山东省寿光市人民法院审理，2020年5月29日山东省寿光市人民法院（2020）鲁0783破4号之一民事裁定书裁定：一、受理山东泰丰制动系统科技股份有限公司管理人对陕西泰丰汽车制动系统有限公司提出的破产重整申请；二、对山东泰丰制动系统科技股份有限公司与陕西泰丰汽车制动系统有限公司进行实质合并重整。同日山东省寿光市人民法院（2020）鲁0783破4号决定书决定：指定国浩律师（济南）事务所担任山东泰丰制动系统科技股份有限公司、陕西泰丰汽车制动系统有限公司两公司合并重整管理人，王友亭为管理人负责人。 本院认为，行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当符合相关法律规定；一、本案涉及给予行政相对人的行政处罚与行政相对人进入破产程序的法律适用问题；被申请人认为，《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》102有下列情形之一的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百三十四条第一款第五项的规定裁定中止执行：（1）人民法院已受理以被执行人为债务人的破产申请的；申请执行人认为，如果被申请人已经进入破产程序，按照法律规定，执行案件统一到破产法院，参与统一分配；二、法庭认为，根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十七条“民事主体因同一行为应当承担民事责任、行政责任和刑事责任的，承担行政责任或者刑事责任不影响承担民事责任；民事主体的财产不足以支付的，优先用于承担民事责任”，并结合《中华人民共和国公司法》第二百一十四条“公司违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金的，其财产不足以支付时，先承担民事赔偿责任”的规定，可以看出行政机关对行政相对人的行政处罚和民事责任并列时，应首先解决民事争议，本案被申请人已经进入破产程序，只有待破产案件终结后，再行恢复本次行政非诉案件的审查执行。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款（十二）项之规定，裁定如下： 中止对乾县自然资源局乾自然资决字[2019]14号行政处罚决定的审查执行。 审 判 长  曹都来 人民陪审员  张 敏 人民陪审员  张彩妮 二〇二〇年九月七日 书 记 员  贺润英 1