河南省泌阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1726行初51号原告曾宪栋，男，1963年5月21日出生，汉族，住河南省泌阳县。委托代理人丁士新，河南盘古律师事务所律师。被告泌阳县农业农村局，住所地河南省泌阳县文明路东段15号。法定代表人赵太宽，任局长职务。委托代理人程谦，泌阳县农业农村局工作人员。委托代理人周宁，泌阳县农业农村局工作人员。第三人曾宪绪，男，1955年10月6日出生，汉族，住河南省泌阳县。委托代理人杜安敏，女，1961年11月12日出生，汉族，住址同上。委托代理人陈玉省，男，1962年1月20日出生，汉族，住河南省泌阳县。原告曾宪栋诉被告泌阳县农业农村局、第三人曾宪绪土地行政管理一案，本院于2020年7月22日受理后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书、举证通知书及合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭于2020年8月19日公开开庭审理了本案。原告曾宪栋的委托代理人丁士新、被告泌阳县农业局的委托代理人程谦、周宁、第三人曾宪绪的委托代理人杜安敏、陈玉省到庭参加诉讼。被告泌阳县农业局的行政机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。泌阳县人民政府2017年8月3日颁发了豫（2017）泌阳县农村土地承包经营权第004009号农村土地承包经营权证，该证主要内容为：发包方全称：贾楼乡贾楼村曾沟组；承包方代表：贾天正；承包方代表：曾宪绪；承包方式：家庭承包；合同代码：411726209200010012J；承包期限：1995年10月1日至2025年9月30日止；承包户家庭成员情况：曾宪绪（户主）、杜安敏（配偶）、曾庆垒、曾娅如；承包地确权总面积：15.7亩；承包地块总数：10块。原告曾宪栋诉称，在1992年分地时，贾楼乡贾楼村曾沟组三生产组将上述的两块地发包给我经营。2017年6月11日，在原告不知情的情况下，被告将该两块地登记在第三人的名下。2018年春天，原告去犁地时，第三人以该两地登记在第三人名下为由提出异议，为此引发打架。后经查实被告确实在没有充分调查的情况下，误将该两块土地确权登记在第三人名下。原告认为被告的确权行为违法，严重地侵害了原告的合法权益。为维护被告的合法权益，请求法院依法撤销被告给第三人颁发的豫（2017）泌阳县农村土地承包经营权第004009号农村土地承包经营权证中的00843地块的2.34亩及00765地块的0.5亩承包地。原告向本院提交如下证据：1.2018年9月18日及2020年6月4日泌阳县贾楼乡贾楼村委会证明；2.2019年9月12日贾楼乡政府证明；3.证明（高永奇、李文付、高永贵、曾宪山、曾宪存）；4.承包地示意图两页；5.曾召坤、曾宪绪粮农户口本复印件、曾召坤户口本复印件。被告泌阳县农业局辩称，被告发证事实清楚，证据确实充分、程序合法。我县在开展农村承包地确权工作中，是按照河南省人民政府办公厅《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》（豫政办[2015]39号文件）和《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》（豫农确权办[2014]2文件）要求以及相关操作规程中技术操作规程进行的，并且已经通过了省、市农业部门组织的有关专家进行验收。贾楼乡的农村土地确权工作是泌阳县人民政府通过公开招标方式由郑州金创工程设计有限公司具体实施的。郑州金创工程设计有限公司和乡政府工作人员、村委会人员、组长以及群众代表共同通过摸底调查、代表指认的方式确定承包农户所承包地块个数、每块的四至边界，测绘面积和四邻进行三轮公示，公示没有异议的情况下发包方和承包方双方签订合同后建立土地承包经营权登记薄。按照“申请、审核、登记、发证”的登记程序，以农村土地（耕地）承包合同为依据，泌阳县人民政府为曾宪绪家颁发了《农村土地承包经营权证书》。被告接到曾宪栋诉泌阳县农业农村局为曾宪绪豫（2017）泌阳县农村土地承包经营权第004009号农村土地承包经营权证认定事实不清，侵犯了原告的合法权益的诉状后，组织人员和郑州金创工程设计有限公司工作人员一起到贾楼乡贾楼村通过走访群众和贾楼乡贾楼村出具证明显示：贾楼乡贾楼村委在2016年9月至2017年7月农村土地登记确权颁证工作期间，贾楼乡贾楼村委曾沟三组曾宪栋和曾宪绪都在家，两家的农村土地经营权证书都是以上两人通过地块指认、签字、公示无异议后本人申请办理的。在村委会进行地块公示期间和证书发放后二人都没有向村委提出证书中有错误信息需要更正，也没有到乡镇农业服务中心及县农业农村局提出该证书存在错误信息需要更正。另外曾宪绪的农村土地承包经营权证书中编号00843地块确权面积2.42亩和编号00765地块确权面积1.28亩，以上地块面积与原告诉讼请求地块面积2.34亩和0.5亩面积不符。综上，被告有权发证，发证程序合法，发证事实清楚，证据确实充分，请求驳回原告的诉求。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1.泌阳县农业局贾楼乡贾楼村委曾沟组曾宪栋农村土地承包经营权确权登记颁证卷宗一份；2.泌阳县农业局贾楼乡贾楼村委曾沟组曾宪绪农村土地承包经营权确权登记颁证卷宗一份。第三人曾宪绪述称，原告的诉求不属实。真实情况是原告及第三人是亲兄弟关系，第三人是哥。1992年分地时，原告和父母是一个户。双方父母健在时，父母的地都由原告代耕；父母不在，同时地也分开了。原告和第三人在父亲去世时就发生过纠纷，经被告确权，确权时已经充分调查。被告对第三人颁证合法、程序正确。应依法驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交如下证据：贾楼乡司法所证明复印件。经庭审质证，原、被告、第三人对彼此提交的部分证据互有异议，本院根据认定事实综合采信。经审理查明，原告曾宪栋与第三人曾宪绪系兄弟关系。1992年分地时原告曾宪栋与父亲曾召坤、母亲朱秀芝系一户，后朱秀芝、曾召坤先后去世。在2016年开始的泌阳县农村土地承包经营权确权登记过程中，泌阳县人民政府为第三人曾宪绪颁发了以曾宪绪为承包方代表的豫（2017）泌阳县农村土地承包经营权第004009号农村土地承包经营权证，该证包含的本案争议地块（地块代码4117262092000100843、4117262092000100765），该争议地块系原告及第三人父母一户分得的承包地。原告认为该证侵犯了其合法权益，遂起诉来院形成诉讼。本院认为，农村土地承包经营权确权登记是国家为稳定和完善农村土地承包关系，维护承包方依法取得的土地承包经营权，加强农村土地承包经营权证管理。农村土地承包经营权登记，仍由县级以上地方人民政府农业行政主管部门具体负责备案、登记、发放等具体工作。因此，泌阳县农业局作为泌阳县的农业行政主管部门，是本案的适格被告。实行家庭承包的，应按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定的程序颁发农村土地承包经营权证。本案中，由于原告及第三人均认可争议地块包含于其父母一户于1992年分得的承包地，且其父母去世后该部分承包地双方存在争议，因此被告在争议未得到解决的情况下把争议地块（地块代码4117262092000100843、4117262092000100765）为第三人曾宪绪进行确权，并登记在豫（2017）泌阳县农村土地承包经营权第004009号农村土地承包经营权证中缺乏证据。综上所述，被告的本次颁证行为明显不当，对登记在豫（2017）泌阳县农村土地承包经营权第004009号农村土地承包经营权证中的争议地块（地块代码4117262092000100843、4117262092000100765）部分依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第六项之规定，判决如下：撤销泌阳县人民政府为第三人曾宪绪颁发的豫（2017）泌阳县农村土地承包经营权第004009号农村土地承包经营权证中地块（地块代码4117262092000100843、4117262092000100765）的登记。案件受理费50元，由被告泌阳县农业农村局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判长 李 森审判员 谭自豪审判员 陈 浩二〇二〇年九月二十五日书记员 王浩然