天津市北辰区人民法院民 事 判 决 书（2020）津0113民初3477号原告：天津市花苗木服务中心，住所地天津市辰昌路2936号。法定代表人：张斌，书记主任。委托诉讼代理人：胡晨晨，天津君辉律师事务所律师。被告：天津市静海县泽森苗圃，住所地天津市静海区台头镇二堡村。负责人：郭文杰，总经理。委托诉讼代理人：张英杰，女，1985年4月12日出生，满族，住天津市河东区。原告天津市花苗木服务中心（以下简称“花苗木中心”）与被告天津市静海县泽森苗圃（以下简称“泽森苗圃”）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年6月9日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。花苗木中心的委托诉讼代理人胡晨晨，泽森苗圃的委托诉讼代理人张英杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。花苗木中心向本院提出诉讼请求：1、请求解除双方于2011年11月1日签订的《承包经营协议书》。2、请求法院判决泽森苗圃将涉案土地腾空并交还花苗木中心。3、本案诉讼费、律师费由泽森苗圃承担。事实与理由：2011年11月1日，花苗木中心与泽森苗圃签订《承包经营协议书》，泽森苗圃租赁花苗木中心2.85亩土地（基质厂以北2.85亩土地），但泽森苗圃在租赁土地上未经允许，未取得国家许可擅自建造建筑，违反了《承包经营协议书》的相关约定，现泽森苗圃的建筑物被定性为违法建筑，需要泽森苗圃自行拆除违法建筑，花苗木中心多次通知泽森苗圃拆除违法建筑，泽森苗圃均不予配合，故依照双方签订的《承包经营协议书》及相关的法律规定，请求解除双方的《承包经营协议书》，将土地交予原告，故呈诉。泽森苗圃辩称，花苗木中心所述事实理由部分中合同签订时间与内容属实，其他的情况不认可。在建设建筑物的时候，花苗木中心没有通知泽森苗圃是违章建筑。因租赁合同还在有效期内，花苗木中心尚欠泽森苗圃多笔劳务款和工程款，同意腾空这块土地并拆除建筑物，但是需要一定时间，不同意花苗木中心主张的解除双方于2011年11月1日签订的《承包经营协议书》以及诉讼费、律师费由泽森苗圃承担的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对双方无异议的证据，花苗木中心提交的证据一即《承包经营协议书》，证据二即土地使用证和关于成立天津市花苗木服务中心的批复复印件，证据三即责令改正违法行为通知书、处罚决定书复印件、催告书、强制执行申请书、行政裁定书复印件、通知用地函及东丽区人民法院委托函两份复印件，证据四中的津丽万街函［2019］24号函附两张图片、津丽万街函［2019］34号函附两张图片复印件，证据五即自行拆除承租土地上违法建筑的通知、通知签收单、《行政处罚决定书》和《行政裁定书》签收回执，证据六即不动产登记簿，上述证据或系原件或与本案情况相符，其真实性，本院依法确认。关于花苗木中心提交的证据四中的一张照片，证明24号函中图斑10的图片情况，泽森苗圃认为该图片上的房屋不是涉案土地的房子。本院认为，因该照片并未拍摄涉案不动产，与本案无关联性，其真实性，本院不予确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年11月1日，花苗木中心程林苗圃（甲方）与泽森苗圃（乙方）签订了《承包经营协议书》约定，甲方提供场地（四至图附后），乙方有偿使用，承包金为每亩每年8,000元，面积为2.85亩，合计每年2.28万元，自本协议生效之日起，每满五年调整承包金一次，幅度为每满五年在上一年度承包金基础上上调10%，调整后的承包金于下年度起执行，支付方式为每年分两次支付，但全部承包金必须于每年10月31日前付清，第一期承包金于合同签订后先付80%，半年时再会剩余承包金；合作期限15年；乙方按照规划自行投资建设相关设施，但如需修建道路或进行排水设施施工，须得到甲方书面同意后方可方程式等内容。庭审中，花苗木中心称泽森苗圃向其交纳租金至2020年10月31日，前五年是每年22,800元，从2016年11月开始，上涨租金10%，即25,080元；泽森苗圃对此无异议。1993年6月9日，天津市绿化工程处程林庄苗圃管理所取得《中华人民共和国国有土地使用证》［东丽国用（93）字第00049号］，上载土地座落在东丽区××路××路两侧，土地用途为育苗，总面积为961213.36平方米，其中建筑面积为4735.10平方米，1999年备注跃进路为界处理面积21199平方米；《天津市不动产登记簿查询证明》上载登记日期为2009年3月11日，不动产权证号为（93）00049，权利性质为划拨，面积为961213.36平方米等。花苗木中心庭后出具《补充说明》，上载称，2008年以前，泽森苗圃用于民工住宿和园林机械器材的建筑物于2010年始建，后于2011年11月1日签订了涉案《承包经营协议书》；2011年，泽森苗圃承租土地用于民工住宿和园林机械器材存放，时任领导认为泽森苗圃的上述用途是为苗圃生产经营需要，是园林绿化生产施工的配套部分，属于农用，因此并未对其兴建建筑提出质疑；花苗木中心是由于2012年12月25日东丽国土资源分局下发了在非法占用的6898.8平方米土地上新建的建筑物和其他设施的责令改正违法行为通知书时才得知该处涉及一小部分违法建设，后期法院已判决罚没，花苗木中心认为罚没部分应归属国家，因此事后并未继续主张整改。另在2020年初，经东丽规自局及东丽区万新街道办事处现场核实情况后才得知泽森苗圃新建的全部建筑物及其他设施应非农用，疑似存在违建问题。泽森苗圃庭后出具《情况说明》，上载称，2008年因二手车交易市场占用泽森苗圃原民工驻地后花苗木中心将现有土地承租给泽森苗圃使用，泽森苗圃于2011年搭建新民工驻地及用于存放园林机械的库房，建设面积2000平米，建设时花苗木中心知情且并没有通知泽森苗圃不允许和阻止搭建，泽森苗圃不知道搭建房屋还需要取得建设规划许可证和房屋权属证。2007年1月19日，天津市机构编制委员会津编事字［2007］2号《关于成立天津市花苗木服务中心的批复》上载，同意将天津市绿化工程处的刘园苗圃管理所、北仓苗圃管理所、程林庄苗圃管理所合并，成立天津市花苗木服务中心同时加挂天津市花苗木工程公司的牌子，撤销天津市绿化工程处刘园苗圃管理所、天津市绿化工程处北仓苗圃管理所、天津市绿化工程处程林庄苗圃管理所。涉案《承包经营协议书》所涉土地上的房屋未取得建设规划许可证和房屋所有权证。本院认为，双方当事人争议的焦点为：涉案《承包经营协议书》法律效力以及是否应当解除问题。经查，涉案《承包经营协议书》所涉租赁的土地系花苗木中心划拨取得，根据相关法律规定，划拨土地使用权，未经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，不得转让、出租、抵押。而本案中，涉案《承包经营协议书》违反上述规定，依法应认定无效。花苗木中心主张解除租赁合同，已无事实和法律依据，本院不予支持。现泽森苗圃占有涉案土地已无法律和事实依据，应当腾空并返还花苗木中心。对此，泽森苗圃亦无异议。故对花苗木中心主张泽森苗圃将涉案土地腾空并交还花苗木中心的诉讼请求，本院依法支持。关于花苗木中心主张泽森苗圃承担本案律师费一节，泽森苗圃不予认可。本院认为，花苗木中心的该项诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，本案经调解未果，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、本判决生效后三十日内，被告天津市静海县泽森苗圃将坐落于天津市东丽区津北公路以北跃进路以东、花苗木服务中心基质厂以北2.85亩［座落在不动产权证号为（93）00049的土地］土地腾空并返还原告天津市花苗木服务中心；二、驳回原告天津市花苗木服务中心的其他诉讼请求。案件受理费80元，减半计收40元，由被告天津市静海县泽森苗圃负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审判员  刘红芸二〇二〇年九月二十日书记员  石仁发附：本裁判文书所依据法律规定具体条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。