黑龙江省哈尔滨市平房区人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0108民初126号原告：邓志刚，男，1971年1月23日生，汉族，一汽哈尔滨轻型汽车有限公司电焊工(残疾军人)，住哈尔滨市松北区。委托诉讼代理人：邓志勇（系邓志刚哥哥），男，1967年6月21日生，无业，住哈尔滨市南岗区。被告：一汽哈尔滨轻型汽车有限公司，统一社会信用代码91230199127050793U（1-1），住所地哈尔滨市哈南工业新城核心区松花路60号。法定代表人：徐晓剑，该公司董事长。委托诉讼代理人：邵金生，男，1977年8月18日生，汉族，一汽哈尔滨轻型汽车有限公司法务，住哈尔滨市道里区。原告邓志刚与被告一汽哈尔滨轻型汽车有限公司（以下简称一汽轻型公司）劳动争议纠纷一案，邓志刚于2020年1月10日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月21日公开开庭审理此案。原告邓志刚及其委托诉讼代理人邓志勇，被告一汽轻型公司委托诉讼代理人邵金生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邓志刚诉称：2012年3月，邓志刚被军队和省民政厅落实政策，评为因病五级残疾军人。一汽轻型公司未给邓志刚落实办理五级残疾军人职工应该享受的医疗待遇和工资等生活福利待遇政策。2019年4月12日经平房区法院调解，一汽轻型公司为邓志刚落实医疗保险待遇并赔偿邓志刚损失25,000元。医疗待遇解决以后，要求一汽轻型公司为其解决工资福利待遇。2019年7月一汽轻型公司上报长春总厂领导，由长春总厂法务律师拟定协议为邓志刚落实工资福利待遇，并补偿7年以来的工资差额26,000多元，协议一式三份，在补偿协议上签字后，一汽轻型公司要了邓志刚的身份证复印件和银行账号，但资金迟迟没有到账。2019年国庆节前，一汽轻型公司专职办理工伤的职员关丽丽带领邓志刚去哈尔滨市人社局工伤认定科办理相关事宜。工伤认定科工作人员称民政部的《军人抚恤优待条例》和人社部的《工伤保险条例》法律法规之间存在法律条文打架，互相矛盾，没法办理。一汽轻型公司没有向人社局提交《工伤认定申请表》，市人社局也没有出示《不予受理工伤告知书》和《不予认定工伤决定书》。邓志刚也正在上访、努力办理中，但是一汽轻型公司以没有申报工伤成功为由刁难邓志刚。一汽轻型公司不交付邓志刚应得的那一份协议，一汽轻型公司补偿计算方法和法律文件规定有误，邓志刚通过文件规定计算的补差金额是近70,000元，于是申请仲裁。2019年12月5日经过平房区劳动仲裁委员会裁决，仲裁委员会认为，根据《工伤保险条例》第十五条第三款之规定，职工原在军队服役，因战，因公致残，已经取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的，可以视同工伤，但根据邓志刚提交的黑龙江省民政厅发放的军人伤残五级证上明确体现残疾性质为因病，所以邓志刚的情况不符合《工伤保险条例》中关于视同工伤的规定情形，现邓志刚提出其军人伤残五级视同按照工伤五级的评定标准要求一汽轻型公司承担相应的工伤待遇，没有法律依据，故本委对邓志刚所提出的按照职工工伤五级标准支付伤残津贴、住院伙食补助费的仲裁请求不予支持。但仲裁庭审记录和仲裁裁决书没有提及邓志刚和一汽轻型公司签署的补偿协议，仲裁委的仲裁依据也是有悖相关法律法规文件规定的，请求法院依法撤销裁决。依据《军人抚恤优待条例》第三十三条及条文释义规定：在国家机关、社会团体、企事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。所在单位不得因其残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系。一汽轻型公司只认同人社部颁布的《工伤保险条例》，不认同国务院、中央军委颁布的《军人抚恤优待条例》，而《军人抚恤优待条例》颁布时间在《工伤保险条例》颁布时间之后，应该适用《军人抚恤优待条例》。根据国发1993年54号文件第四条的规定：妥善安置伤病残退伍义务兵。对按国家政策规定需要安排工作的伤病残退伍义务兵，中央和地方各企事业单位要按照《退伍义务兵安置条例》、《军人抚恤优待条例》和《国务院、中央军委批转民政部、总参谋部等部门关于进一步做好伤病残义务兵退伍和安置工作意见的通知》（国发1992年4号文件）精神，自觉接受当地政府分配的安置任务，为伤病残退伍义务兵安排力所能及的工作，他们的工资、福利和其他待遇应视同本单位因公致残的职工，无特殊理由不得辞退。因此，邓志刚理应享受五级残疾军人职工的视同相应五级工伤职工的工资待遇。依据劳社部（2006年17号文件）第六项关于残疾军人等级与工伤职工残疾等级的衔接问题的规定：《军人残疾等级评定标准（试行）》（民发2004年195号）与《职工工伤与职业病致残程度》的主要判定依据基本相同，按照两个标准评定的等级可视为对应。地方和军队有关部门要相互配合，各负其责，加强军队退役人员的思想教育，进一步做好劳动和社会保障工作，加大督促落实各项政策的力度，妥善解决部分军队退役人员的实际困难，切实维护社会稳定。因此，邓志刚理应享受五级残疾军人职工的视同相应五级工伤职工的工资待遇。依据《工伤保险条例》第三十六条规定：职工住院治疗工伤的，由所在单位按照本单位因公出差伙食补助标准的70%发给住院伙食补助费。职工因公致残被鉴定为五级、六级伤残的，保留与用人单位的劳动关系。由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴，标准为五级伤残为本人工资的70%，并由用人单位按照规定为其缴纳应缴纳的各项社会保险费。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额。多年来，一汽轻型公司为邓志刚发放的工资是按照普通病假职工的标准即最低工资标准的80%，然后再扣除五险一金，实发工资及实际金额2012年3月是300多元，2019年7月是800多元。一汽轻型公司应该补偿补差邓志刚70,000余元，扣除协议里面的26,000余元后，还应补偿邓志刚44,000余元。人力资源和社会保障部在2019年10月21日印发了《第二批取消部分规章规范性文件设定的证明材料的决定》第三条：由人社部门内部不同机构之间互相提供的证明材料，改为通过内部信息共享的方式实现，如申领工伤保险待遇时不再提交认定工伤决定书。依据2009年7月15日中国人民解放军总政治部颁发的《伤病残军人退役安置规定》第四条：伤病残军人为国防和军队建设做出重要贡献，应当受到国家和社会的尊重、优待。第二十二条：在伤病残军人退役安置工作中（五）对伤病残军人有关生活、医疗待遇落实不到位的，对相关责任人依据党纪、政纪给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。邓志刚对劳动纠纷仲裁不服，请求法庭依法撤销哈尔滨市平房区劳动人事争议仲裁委员会的仲裁裁决书【哈平劳人仲字（2019）第1561号】。1、要求一汽轻型公司落实残疾军人职工工伤伤残津贴待遇，从2012年3月到2020年7月，给邓志刚不低于哈市最低工资标准1,680元，每月实际金额即实发1,680元；2、要求一汽轻型公司为邓志刚落实残疾军人职工工伤职工社保待遇；3、要求一汽轻型公司向邓志刚赔偿补差2012年3月至2020年7月期间的欠发工资（伤残津贴）大约70,000元（71,219.36元）。被告一汽轻型公司辩称：第一、关于邓志刚提出的要求一汽轻型公司落实残疾军人职工工伤津贴待遇问题、落实残疾军人职工工伤社保待遇、赔偿2012年到2020年欠发工资伤残津贴约70,000元这三项请求，其前提条件是工伤，关于军人职工工伤的认定，工伤保险条例第十五条规定视同工伤的条款中第三款：“职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后复发的。”这里有个前提条件，就是因战、因公负伤致残，而邓志刚在与一汽轻型公司另一案件中的伤残鉴定原因是因病，因此无法将此视同工伤并享受相应的工伤待遇。二、邓志刚对于《军人抚恤优待条例》第三十五条的解读，完全扩大了可理解范围。原文规定：“在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。”这一规定是对残疾军人的保护和优待，一汽轻型公司深表理解，并且在此前处理了医疗待遇问题。但是邓志刚扩大生活福利的范围，将其扩大到工资范畴，这是错误的。对于伤残军人的保护，从军人抚恤优待条例中通篇理解，根本一条就是国家在其中起主导作用，比如第三条，要求抚恤优待的对象生活不低于当地的平均生活水平等，这些都体现了国家对军人做出贡献的肯定，但是这里起主导作用的是国家，相信目前国家会在相关渠道对伤残军人给予相应的抚恤优待。第三、关于工资的实发和应发问题，这里可以探讨下。在目前所有的文件中都找不到工资为实发，所以目前邓志刚执行的是一汽轻型公司相应的工资。一汽轻型公司已经做了尽可能的努力，毕竟这个企业从来未盈利过，广大职工的工资水平较低，还请邓志刚给予一定程度的理解。如果法庭能找到支持邓志刚的依据，一汽轻型公司代理人也会支持邓志刚的。经审理查明，邓志刚于1991年12月入伍，1994年12月因病退伍，1995年5月邓志刚入职星光机械厂工作，后该厂改制为一汽轻型公司，从事电焊工工作，每月工资300元左右，签订了劳动合同，1998年邓志刚伤病复发治疗没有再上班。2012年3月1日中华人民共和国民政部向邓志刚发放残疾军人证，残疾性质因病，残疾等级五级。邓志刚未到工伤部门提出工伤认定申请。2019年1月4日邓志刚不服劳动仲裁向本院提起诉讼，要求1.一汽轻型公司自2012年3月至2017年欠缴残疾军人医疗统筹金120,000元，造成邓志刚未享受残疾军人职工免费住院治疗待遇，发生住院费1,816.2元；2.未缴纳残疾军人职工医疗统筹金120,000元，造成邓志刚医保卡个人账户损失近30,000元（4,500元/年×5年）要求一汽轻型公司赔偿损失30,000元整。本院于2019年4月12日作出调解书，双方自愿达成如下调解协议：一、一汽轻型公司出于对企业残疾军人的关爱，于2019年5月6日前给付邓志刚人民币25,000元；二、针对本案的诉求，邓志刚不再另行主张权利。一汽轻型公司称，关于2012年3月至2019年7月实发工资与哈市最低工资标准之间的差额问题，有过邓志刚于2019年9月单方签署的协议，双方达成意向金额是26,046元，在报请上级主管机关审批过程中，上级主管机关法务部门认为，《军人抚恤优待条例》第三十五条中提到的生活福利待遇不包含工资待遇，不同意签署这个协议。邓志刚于2019年10月16日提起劳动仲裁，请求：一、要求一汽轻型公司落实残疾军人职工工伤伤残津贴待遇，从2019年10月后，不低于哈市最低工资标准1,680元，每月实际金额即实发1,680元；二、要求一汽轻型公司为邓志刚落实残疾军人职工工伤职工社保待遇；三、要求一汽轻型公司为邓志刚补发住院期间的伙食补助费3,000元；四、要求一汽轻型公司赔偿补差2012年3月至2019年9月期间的欠发工资伤残津贴大约70,000元。2019年12月5日经过平房区劳动仲裁委员会裁决，仲裁委员会认为，根据《工伤保险条例》第十五条第三款之规定，职工原在军队服役，因战，因公致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的，可以视同工伤，但根据邓志刚提交的黑龙江省民政厅发放的军人伤残五级证上明确体现残疾性质为因病，所以邓志刚的情况不符合《工伤保险条例》中关于视同工伤的规定情形，现邓志刚提出其军人伤残五级视同按照工伤五级的评定标准要求一汽轻型公司承担相应的工伤待遇，没有法律依据，故本委对邓志刚所提出的按照职工工伤五级标准支付伤残津贴、住院伙食补助费的仲裁请求不予支持。根据《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定:用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，逾期不缴纳的，由有关行政部门处罚。邓志刚要求用人单位从现在开始按照五级工伤的标准进行缴纳相关社会保险待遇，因该请求不属于劳动仲裁受理范围，邓志刚属于主张主体不当，同时，要求用人单位预先按照何标准为邓志刚缴纳社会保险直至退休的仲裁请求，没有事实及法律依据，故本委对邓志刚的该项仲裁请求，不予支持。另查明，现邓志刚每月享受国家给予的残疾军人抚恤金3,000元。因邓志刚有病长期休息，一汽轻型公司按照哈尔滨市最低工资标准每月1,680元的80%发给邓志刚1,344元每月，扣除个人缴纳的公积金、养老保险、失业险后实发工资891.32元。一汽轻型公司为邓志刚缴纳养老保险公积金合计1,163.84元每月，缴纳军人医疗保险44,000元每年，报销包烧费1,500.23元每年，每年五一、十一分两次发放慰问金合计300元。上述事实，有双方当事人提供的书面证据以及当事人陈述等证据载卷为证，并经庭审质证及审查，足以认定。本院认为，根据《工伤保险条例》第十五条规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。《军人抚恤优待条例》第三十五条规定：“在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。所在单位不得因其残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系。”《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定:“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”劳动部关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见第59条规定，职工患病或非因工负伤治疗期间，在规定的医疗期内由企业按有关规定支付其病假工资或疾病救济费，病假工资或疾病救济费可以低于当地最低工资标准支付，但不能低于最低工资标准的80%。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”本案邓志刚系因病致残，没有被认定为工伤，邓志刚伤病复发后长期治疗未上班，一汽轻型公司自2012年3月起按当地最低工资标准的80%支付，并扣除个人应缴纳的养老保险、公积金、失业险，支付的最低工资标准符合有关法律规定，邓志刚没有提供其与一汽轻型公司达成的关于补发2012年3月至2019年7月实发工资与最低工资标准之间的差额26,000余元的协议，故邓志刚主张一汽轻型公司落实残疾军人职工工伤伤残津贴待遇，从2012年3月到2020年7月，给邓志刚不低于哈市最低工资标准1,680元，每月实际金额即实发1,680元及主张一汽轻型公司按照哈市最低工资标准实发金额1,680元向邓志刚赔偿补差2012年3月至2020年7月期间的欠发工资（伤残津贴）71,219.36元的诉讼请求，因没有证据和法律依据，本院不予支持。关于邓志刚要求一汽轻型公司落实残疾军人职工工伤职工社保待遇问题，因邓志刚系因病致残，没有被认定为工伤，故邓志刚的此项请求，本院不予支持。如果邓志刚认为用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，可以向社会保险费征收机构主张，不属于本院受案范围。邓志刚要求撤销哈尔滨市平房区劳动人事争议仲裁委员会的仲裁裁决书【哈平劳人仲字（2019）第1561号】仲裁裁决书，于法无据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国社会保险法》第八十六条、《工伤保险条例》第十五条、《军人抚恤优待条例》第三十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》、第六十四条之规定，判决如下：驳回原告邓志刚的诉讼请求。案件受理费10元，由原告邓志刚承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  孙晓东人民陪审员  冯晓砚人民陪审员  陈英姿二〇二〇年九月二十五日书 记 员  李 萌