黑龙江省哈尔滨市呼兰区人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑0111行初14号原告：董艳丽，女，1965年1月30日出生，汉族，退休职工，户籍所在地哈尔滨市呼兰区。委托代理人：张丽娟，系黑龙江千水律师事务所律师。委托代理人：付广文，系黑龙江千水律师事务所律师。被告：哈尔滨市呼兰区人力资源和社会保障局，住所地哈尔滨市呼兰区公园路20号。法定代表人:张雷。职务：局长。出庭负责人：贲振明，男，汉族，1963年10月1号生，住哈尔滨市呼兰区建设街国税局家属楼。系呼兰区人力资源和社会保障局副局长。委托代理人：白明伟，女，汉族，1974年6月9日生，住哈尔滨市呼兰区。系呼兰区人力资源和社会保障局社保科科长。委托代理人：王荣，男，汉族，1961年9月7日生，住哈尔滨市呼兰区。系呼兰区人力资源和社会保障局社保科副科长。第三人：哈尔滨市人力资源和社会保障局，住哈尔滨市香坊区和兴路38号。法定代表人：郑喆。职务：局长。委托代理人：任晓夫，男，汉族，1984年9月14日生，住哈尔滨市香坊区，系哈尔滨市人力资源和社会保障局养老保险处一级主任科员。委托代理人：王森，男，汉族，1984年9月24日生，住哈尔滨市香坊区，系哈尔滨市人力资源和社会保障局法制监察处一级主任科员。原告董艳丽诉被告哈尔滨市呼兰区人力资源和社会保障局（以下简称呼兰人社局）、第三人哈尔滨市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）不服行政审批行为，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。被告呼兰人社局经报请市人社局，对原告董艳丽进行退休审批，认定董艳丽出生日期为1965年1月30日，原告不服故提起诉讼。原告诉称，其于1985年3月25日入职到呼兰农行工作，原告档案中的《代办员登记表》和《招收储蓄代办员审批表》，最先记载的原告出生时间为1963年1月。而原告身份证记载的出生时间为1965年1月30日。市人社局在办理原告退休审批手续时，按照原告身份证记载的出生时间作为原告的出生时间，出现了明显错误，导致原告晚退休两年。《黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批管理暂行办法》第十条规定，“对参保人员出生时间的认定，实行居民身份证与参保人员档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的按有关规定计算连续工龄的出生时间为准。”本案原告属于身份证与档案记载的出生时间不一致的情况，按照上述规定，应当以原告档案最先记载的出生时间为准，即原告的出生时间应当认定为1963年1月。原告多次找呼兰人社局和市人社局，纠正在给原告办理退休时出现的认定原告出生时间错误问题，但至今没有解决。由于目前退休审批权已经下发到呼兰人社局，故以呼兰人社局为被告起诉至我院，并提出如下诉讼请求：1.请求法院依法判决被告依法履行法定职责，重新核定原告的退休时间，重新核定原告享受基本养老金的起算时间及标准；2.请求法院依法判决被告补发因出生时间认定错误给原告造成的养老金损失；3.请求法院依法判决被告返还多缴纳的养老保险费14577.60元人民币，少开两年工资的损失是55200.00元人民币，利息损失计算标准以69777.00元人民币为基数，按年利率百分之六计算，从2015年1月至实际给付之日止。被告辩称，2019年6月，原告董艳丽来我局申请核改退休时认定的出生时间。经我局查阅原告档案，原告是呼兰区农行信用社退休人员，于2015年1月经市人社局审批退休并享受待遇。其档案有关记载如下:1、《代办员登记表》(此表没有形成时间，也没有加盖公章)记载出生时间:1963年1月;2、1985年3月25日由中国农业银行哈尔滨市分行储蓄管理处办理的《招收储蓄代办员审批表》记载出生时间为:1963年1月；3、1986年6月3日由哈尔滨市人事监察局审批的《吸收录用干部审批表》中记载出生时间为:1965年1月。企业退休审批权限于2015年10月由市人社局下放到呼兰人社局，原告是2015年1月由市人社局审批退休。关于原告提出核改退休时认定出生时间，我局形成专班去市人社局请示，市人社局养老保险处明确答复:原告退休审批中关于出生时间的认定，依据《黑龙江省劳动和社会保障厅关于印发黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批管理暂行办法的通知》(黑劳社发[2007]12号)第十条，“对参保人员出生时间的认定，实行居民身份证与参保人员档案相结合的办法，当本人身份证与档案的出生时间不ー致时，以本人档案最先记载的按有关规定计算连续工龄的出生时间为准”，原告档案中最先记载的按有关规定计算连续工龄的表是《吸收录用干部审批表》，其中明确记载原告的出生时间是1965年1月，市局当时并没有审批错误。《招收代办员登记表》和《招收储蓄代办员审批表》不能做为连续工龄的依据，所以不能依据《招收代办员登记表》和《招收储蓄代办员审批表》确定退休时出生时间。另外，《关于进一步做好退休申报审批工作有关问题的通知》(哈人社发[2011]202号)中明确，“参保人员出生日期认定要严格按照国家和省有关规定执行。实行居民身份证与参保人员档案相结合的办法，当本人身份证与档案的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的按有关规定计算连续工龄的出生时间为准。如劳动行政部门招工登记表、知识青年上山下乡表、入伍通知书、临时工转正登记表、技校毕业生分配表等最先记载认定工龄的出生时间为准”。综上所述，市人社局审批原告退休时确定的出生时间1965年1月正确。我局不能为原告退休时出生时间进行核改。第三人市人社局述称，首先，原告起诉已经超过了起诉期限，应当作出驳回原告的裁定；其次，本机关于2018年5月将呼兰区企业退休职工正常退休核准权限下放至呼兰区人社局，依据行政诉讼法第二十六条规定，应由呼兰区人社局作为被告，如审理2015年的行政行为，本机关将积极配合贵院，还原当年的审批事实情况；第三，本机关认为，我局2015年作出的具体行政行为符合相关政策规定，依据充分，不存在未依法履行法定职责的情况，因此本机关认为应该驳回原告的诉请。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，根据董艳丽自述，其档案中出生日期与身份证不一致，人力资源和社会保障部门应以其档案中最早记载的1963年1月出生为准审批退休，故其应于2013年提出申请，要求人力资源和社会保障部门为其办理退休手续，如人力资源和社会保障部门拒绝履行或逾期不予答复的，董艳丽可以向人民法院提起履职之诉，但董艳丽并未提起履职之诉。人力资源和社会保障部门按董艳丽1965年1月的出生日期为其办理退休手续，董艳丽自2015年2月开始领取退休金，如果董艳丽对人力资源和社会保证部门的退休审批不服，亦应于2015年知晓该退休审批时起6个月内提起撤销行政审批行为的行政诉讼，但董艳丽却于2020年才提起诉讼，早已超过法定起诉期限，且原告并未提供证据，证明其超期起诉有正当理由。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款（二）项规定，超过法定起诉期限且无正当理由，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告董艳丽的起诉。案件受理费50元，于本裁定生效后退还董艳丽。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  邵慧峰人民陪审员  王 鹏人民陪审员  丛 林二〇二〇年九月二十八日书 记 员  刘 炼附法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。……最高人民法院《关于适用的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。