安徽省铜陵市铜官区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖0705行初43号 原告：程友良，男，1979年7月25日出生，汉族，住浙江省杭州市萧山区。 被告：铜陵市公安局。住所地安徽省铜陵市铜官区华山南道1307号。统一社会信用代码113407000030966777。 法定代表人：**，该局局长。 出庭负责人：闻赤，该局副局长。 委托诉讼代理人：胡峰景，铜陵市公安局法制支队副支队长。 被告：铜陵市看守所。住所地安徽省铜陵市义安区天门镇新华村。统一社会信用代码11340700K16431708W。 法定代表人：查道国，该所所长。 出庭负责人：王斌，该所副所长。 委托诉讼代理人：江雪莲，该所综合管理大队队长。 原告程友良诉被告铜陵市公安局、铜陵市看守所其他行政管理不履行特定职责纠纷一案，于2020年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月6日立案受理后，分别于2020年8月10日向被告铜陵市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年8月11日向铜陵市看守所送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告程友良，被告铜陵市公安局委托诉讼代理人胡峰景，被告铜陵市看守所出庭负责人王斌、委托诉讼代理人江雪莲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告程友良向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告铜陵市公安局责令铜陵市看守所出具程庆环刑满释放出狱证明材料；2、请求法院判令被告铜陵市公安局及铜陵市看守所出具程庆环死亡证明（因为至今不知程庆环生死未卜情况）等；3、请求法院判令被告铜陵市公安局、铜陵市看守所准许并接收我提交关于程庆环的申请材料等，并追究他们（市局、看守所）的不作为及不尽责。事实和理由：程友良（3412261979××××××××）受家父程庆广（342128195912297359）之托多次来铜陵市看守所寻找程庆环（兄长）一事、（因为程庆环与1960年在铜陵市盗窃粮票一事、被铜陵市人民法院一审宣判程庆环有期徒刑3年、刑期至1960年2月8日至1963年2月7日止、）多次寻找相关部门给与提供程庆环的详细资料个人行踪信息、但是铜陵市看守所既不配合也不给提供程庆环的信息、于是程友良万般无奈之举时找到铜陵市看守所的直属上级单位铜陵市公安局（简称市公安局）、希望铜陵市公安局能提供程庆环的个人信息、使我早日找到程庆环、但是没有想到市公安局让我去找当年宣判的程庆环的法院、铜陵市公安局称法院有程庆环的个人信息及其他相关资料、于是我按照市公安局的要求去找了当年宣判程庆环的法院、法院说程庆环在哪里看押的你去哪里找寻材料、根据案件卷宗史料记载我找到了铜陵市看守所后寻找程庆环的材料、铜陵市看守所回答没有资料、因为时间年代久远、无法查询、他们的回答只是敷衍了事、让我知难而退。时隔多日后的我二次又踏上了来铜陵的列车、再次去了铜陵市看守所、受疫情影响我与看守所的工作人员通过电话联系、说明来意、看守所称让我找律师来查询材料、我无权查询、但是我回答看守所,我作为程庆环的亲属、我有权利知道程庆环的事情、于是看守所人员就让我找所长、于是我就按照他的意思找了所长、见了所长时把寻找程庆环的事情说了一遍、于是他们就让我在外面等待、我等待了3个多小时后、我就按门铃问了其他人员、问所长还在吗？他们回答我所长早就下班了、让我回去把、这时时间已经到了傍晚17点30多分了、值班人员说让我去铜陵市档案馆、市局、所长让我去合肥司法厅等部门去找寻资料、但是我找了以上3个相关部门都未曾找到程庆环的资料、我觉得他们这样敷衍了事很不作为、也没有尽到自己的岗位职责、这样的做法、无论对谁都不很负责任、在找寻程庆环的事情上我受到了很多挫折，有时非常的沮丧、因为我作为一个普通市民、找寻一个人的资料怎么那么费时费力、他们这样把我踢来踢去对我来说我非常的难受、对他们行政机关来说、非常的不负责任、这期间我去了4次铜陵市公安局、2次铜陵市看守所、1次铜陵监狱、4次法院、4次检察院（检察院连查询都不愿意、称这里不可能有程庆环的资料、查了也是白查、检察院的意思就是没有资料）让我找法院、或者去程庆环老家查询、其实程庆环的户籍地址也没有××资料、因为××相关资料都××这边机关单位××与××户籍所在地公安部门××、现在××、生死未××情况下我只××找寻看守所、从案卷卷宗××在××看守所××、××了××看守所在××时××案件通知回执××、那么××在××看守所××时××案件执行通知××、那么××就应该××证明、或者其他××材料、要么人就××在看守所内了、没法××给我、但是看守所与××公安局就是××给我、也××我、我××他们很××作为、××、再说了铜陵市其他相关人员看了刑事案件执行回执单后、回答我程庆环在1963年服刑期满、早已出狱、但是我们家里没有程庆环这个人存在、再说程庆环的户籍所在地的户口早已注销、从1983年二审法院裁决书也未说明程庆环是否再世、裁决书只提到了免于程庆环刑事处罚、也并未说明其他事项、实在搞不懂二审的判决书内容这句话的真正含义、再说了检察院工作人员看了二审裁决书也说了程庆环在1983年二审的时候还尚在人间、并未去世、因为裁决书并未提到程庆环是生还是死、只说了免于刑事处罚、没提到其他事项、所以程庆环生死未卜至今仍然是个谜,程庆环人在铜陵市看守所收押的、收押时有刑事案件执行通知回执单、为何没有出狱时间证明？为何不提供程庆环的相关资料？难道程庆环在看守所真的有其他原因存在？再说了人在看守所收押的？人没有了我为何不能找你看守所要人呢？再说了我是程庆环的家人也是他的环系亲属有权利知道关于程庆环的一切情况等、就算假如我没有权利知道程庆环的任何信息、程庆广总有吧？因为程庆广是程庆环的直系亲属、有血缘关系的亲弟弟、总有权利知道程庆环的一切事情吧？烦请铜陵市看守所及铜陵市公安局给我一个合理的解释？作为以上两家国家单位（市局、看守所）为何不尽道自己的职责的？所谓的岗位职责所在、我觉得只是个虚设、但是我真的不明白、为何一个普通市民去找资料就这么难办呢？求助各个相关人员遇到层层障碍、没办法进行、找资料不配合、不提供、向他们（市局、看守所）提交资料不接收、让我自己去找法院、检察院、司法局、司法厅、看守所、监狱、公安局、档案厅、都是推来推去、老百姓办事太难了、处处碰壁、不知走了多少弯路、时间浪费了不少，还未找到一个结果与答案。最让我百思不得其解的就是明明一个很简单的事情、为何他们（市局、看守所）非要把它弄得那么复杂干嘛呢？再说了、这件事情既然发生了、早晚都要解决的、躲避与敷衍了事是永远解决不了问题所在、这又何必呢？或者你们（市局、看守所）拿出材料给我、并准许我向你们（市局、看守所）递交申请材料并予以接收、这件事情就算基本上完成了。恳求法院予以支持我的以上诉讼请求事项及事实与理由。 原告程友良向本院提交证据：一、原告身份证复印件。证明：原告主体适格;二、颍上县黄桥镇王焦村村民委员会证明。证明：程友良是程庆环的侄子；三、刑事案件执行通知回执。证明：程庆环是1960年2月8日至至1963年2月7号在铜陵市看守所看押，进去的时候有相关手续但是出狱的时候没有；四、铜陵市人民法院刑事判决书。证明：一审判程庆环有期徒刑三年；五、安徽省铜陵市人民检察院起诉书。证明：1960年3月11日向人民法院提起公诉；六、铜陵市中级人民法院卷宗封面。证明：受案是1960年3月17日-1960年4月17日，有期徒刑三年；七、安徽省铜陵市中级人民法院刑事判决书。证明：1983年4月12日做出了免于刑事处罚的判决书。 被告铜陵市公安局辩称，一、本案不属于行政诉讼受案范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，行政机关和行政机关人员的行政行为侵犯其合法权益的，才有权依据行政诉讼法提起行政诉讼，而原告诉称事项是刑事案件，非行政诉讼法调整范畴。二、原告诉称的刑事案件发生离今已有60多年，依据行政诉讼法的规定，已经明显超过法定起诉期限本案原告程友良不具有行政诉讼主体资格。依据政诉讼法的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼，有提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。本案原告友良不具有法律规定的原告主体资格。综上所述，程友良的起诉理由无事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。 为证明其行政行为合法，被告铜陵市公安局向本院提交了下列证据： 情况说明。证明：铜陵市公安局不掌握、没有程庆环的相关资料。 经庭审，程友良对铜陵市公安局提交的证据的质证意见为：是公安局的失职。 被告铜陵市看守所辩称，2020年7月2日下午，程友良来到铜陵市看守所，将其从铜陵市中级人民法院调取的有关其伯伯程庆环的法律文书递给我所内勤看，并说明了他的来意：受其父亲委托，来我所了解程庆环去向。通过程友良的材料我所了解到，其伯伯程庆环1959年9月从合肥冶金工业学校分配至铜陵市粮站工作，因盗窃粮票于1960年2月8日被捕,1960年4月5日被铜陵市中级人民法院判处有期徒刑三年。在了解上述情况后，我所立即安排档案管理员进行查找。经查，我所档案室内保管的在押人员档案均系1978年之后的，未查询到程庆环的档案资料。并于当场将查询结果反馈给程友良本人。我所对程友良的相关请求已穷尽了最大努力，履行了法定职责，请求依法驳回其诉讼请求。 为证明其行政行为合法，被告铜陵市看守所向本院提交了下列证据：三个证明（看守所、粮食局、检察院的相关材料）。证明：铜陵市看守所没有程庆环的相关资料。 经庭审，程友良对铜陵市看守所提交的证据的质证意见为：看守所在推卸责任或者是有证据拒不提供。 铜陵市公安局对程友良提交的证据的质证意见为：对证据一、真实性合法性无异议，但是与本案没有关联性；对证据二、证据的真实性不持异议，与本案没有关联性，证明叔侄关系应该有更权威的渠道；对证据三、四、五、六、七、真实性不持异议，与本案的关联性不予认可，与行政诉讼没有关系，合法性来源不清楚。 铜陵市看守所对程友良提交的证据的质证意见为同意铜陵市公安局的质证意见，表示铜陵市看守所没有向原告陈述过曾经给程庆环发放释放证明。 经庭审质证，综合本案全部证据材料，本院对程友良、铜陵市公安局、铜陵市看守所提交证据的真实性均予以认定。 经审理查明，程友良系程庆广之子，程庆广与程庆环系兄弟关系。程庆环于1960年4月5日因盗窃罪被铜陵市人民法院判处有期徒刑三年，刑期自1960年2月8日至1963年2月7日。1960年4月17日，铜陵市看守所向铜陵市人民法院发出刑事案件执行通知书回执，载明：“你院60年4月5日第023号的刑事案件执行通知，以及所附的判决，本所均已收到，并业已按照你院的通知于60年4月17日对程庆环盗窃案犯就地予以执行”。1983年4月12日，铜陵市中级人民法院判决，撤销铜陵市人民法院1960年4月5日（60）刑字第023号刑事判决和1980年9月10日铜法刑复字（80）第18号刑事裁定书维持原判的部分，对程庆环改判免于刑事处分。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，铜陵市看守所对程庆环进行刑罚执行符合当时《中华人民共和国劳动改造条例》的相关法律规定，程友良对铜陵市看守所收押执行程庆环的行为不具有可诉性，程友良要求判令被告铜陵市公安局责令铜陵市看守所出具程庆环刑满释放出狱证明材料以及判令被告铜陵市公安局及铜陵市看守所出具程庆环死亡证明的诉讼请求不属于人民法院受案范围，依法应予驳回，对程友良请求法院判令被告铜陵市公安局、铜陵市看守所准许并接收提交关于程庆环的申请材料等，并追究铜陵市公安局、铜陵市看守所的不作为及不尽责的诉讼请求，于法无据且不属于人民法院受案范围，应依法应予驳回。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告程友良的起诉。 案件受理费人民币50元，退还原告程友良。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。 审 判 长  张 能 审 判 员  董彦峰 人民陪审员  许旭东 二〇二〇年九月十六日 书 记 员  张雅婷 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条——提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一条——公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； ……