辽宁省盘锦市大洼区人民法院民 事 判 决 书(2020)辽1104民初2189号原告：大洼县榆树农场，住所地辽宁省盘锦市大洼区。法定代表人：裴浩，该农场场长。委托诉讼代理人：李健，辽宁许传恩律师事务所律师。委托诉讼代理人：卢立峰，男，1976年5月6日出生，汉族，大洼县榆树农场司法所所长，住辽宁省盘锦市大洼区。被告：韩学哲，男，1949年5月6日出生，汉族，农民，住辽宁省盘锦市大洼区。第三人：丁明进，男，1962年7月3日出生，汉族，农民，住辽宁省盘锦市大洼区。第三人：孙翠英，女，1965年5月20日出生，汉族，农民，住辽宁省盘锦市大洼区。原告大洼县榆树农场与被告韩学哲、第三人丁明进、第三人孙翠英农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年7月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告大洼县榆树农场的委托诉讼代理人李健、被告韩学哲、第三人丁明进、第三人孙翠英均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出如下诉讼请求：1.判令原告与被告之间签订的《五号大岗子承包合同》及补充合同的土地承包费自2018年变更为每年每亩550.00元，交费方式为按年交付；2.请求确认超过2029年12月31日的承包期限的约定无效。事实和理由：1996年4月12日原告下设青凤分场与被告签订《五号大岗子承包合同》一份，约定被告承包五号屯大岗子东西100米，南北145米，合计23.9亩的土地经营权，承包期限为15年，承包费为一次性交纳40,000.00元。2002年2月18日，双方签订补充合同，约定将原土地承包使用期限延长50年，并由被告一次性补缴土地承包费5,000.00元。2002年3月27日，被告将上述土地承包权转包给第三人夫妻，现第三人夫妻一直承包至今。1996年青凤分场与被告签订承包协议时，涉案土地为台账外土地，结合承包合同以及补充合同可以得出，土地承包费用仅每年每亩29.00元，承包费较低。自2015年起，国务院下发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，要求加强承包和租赁收费管理、杜绝国有资产流失。大洼县委办公室在此基础上下发大委办发(2016)13号文件，要求规范农业资源发包、租赁管理、、大洼农垦集团有限公司下发的大农垦司发(2018)3号文件规定要求加强经济田收费管理，2018年核实的台账外土地收费标准不低于每亩500.00元。鉴于国家、政府的政策发生改变，情势发生重大变更，继续履行合同显然有失公允，同时也损害了原告和国家的利益，因此，原告诉请要求变更承包费用。原告在2018、2019年秋收分配工作方案中制定的收费标准为台账外土地费用每年每亩550。00元，且农场的其他全部农工均按照此价格承包土地，因此原告要求将原承包合同及补充合同承包费变更为每年每亩550.00元，交费方式为按年交付。此外，补充合同中将土地承包费延长50年，超过了土地承包30年期限的法律规定，因此，要求确认超过30年承包期限的约定无效。被告韩学哲辩称：我已将承包田转包给丁明进、孙翠英，现在原告适用什么标准收费我无权说。第三人丁明进、孙翠英述称：从被告手里承包土地是有合同的，我只按照合同种地。经审理本院确认如下事实：1996年4月12日，原告大洼县榆树农场与被告韩学哲签订五号大岗子承包合同，约定：被告承包五号屯后大岗子东西110米、南北145米，合计23.9亩的土地，承包使用期为15年，由1996年至2010年末止。合同签订后，被告向原告一次性交纳承包费40,000.00元。2002年2月18日，原、被告双方签订五号大岗子承包补充合同，将被告对上述土地的承包使用期再延长50年，并由被告向原告一次性补交土地承包金5,000.00元。2002年3月27日，被告韩学哲与第三人丁明进签订五号大岗子转让合同，被告将上述承包土转让给第三人丁明进，收取一次性土地转让费60,000.00元。2017年1月份原告对台长外土地面积进行核实时，将上述土地记载在台账上为台账外面积，台账外面积共为26.07亩，经营权人为丁明进，由丁明进、孙翠英夫妻耕种水稻。诉讼期间，原告的诉讼请求变更为要求第三人丁明进、孙翠英从2018年起台账外土地面积每年每亩交纳承包费550.00元，交付方式为按年支付，确认超过2029年12月31日的承包期限的约定无效。另查，2016年大洼县人民政府下发中共大洼县委办公室、大洼县人民政府办公室关于印发《进一步加强国有农业资源管理工作的实施方案的通知》大委办发(2015)13号文件，要求驾驶地价管理，按照市场机制确定经济田租金价格。2018年盘锦大洼农垦集团有限公司文件大农垦司发(2018)3号关于大洼区进一步推进核实国有农用土地工作的指导意见中有如下意见：2018年核实出的台账外土地收费标准不低于每亩500.00元。根据上述文件要求，原告制定2018年、2019年伙收分配工作方案，并印发榆场(2018)12号文件和榆场(2019)10号文件，重新制定收费标准，其中2018年台账外耕地统一收费为每年每亩500.00元，2019年台账外耕地统一收费每年每亩550.00元，并已执行。证明以上事实的证据有：1.五号大岗子承包合同、五号大岗子承包补充合同、五号大岗子转让合同，证明原、被告签订土地承包合同，约定了承包期限，被告一次性向原告交纳承包费之后，被告将土地承包经营权转让给第三人。2.青凤村2018年、2019年承包户承包往来对账单及当事人陈述，证明第三人丁明进名下有台账外面积26.07亩，2018年按每亩500.00元收取承包费，2019年按每亩550.00元收取承包费。3.大委办发(2015)13号文件、大农垦司发(2018)3号文件、发榆场(2018)12号文件和榆场(2019)10号文件，证明政策改变，承包田的收费标准也发生了改变。以上证据，经庭审质证及本院审查具有证据效力，予以采信。本院认为，根据农村土地承包法规定，耕地的承包期限为30年。而本案中，原告大洼县榆树农场与被告韩学哲在1996年签订五号大岗子承包合同时，约定承包期为15年，2003年双方签订的补充合同又约定承包期再延长50年，与法律规定相悖，超过30年期限的部分不具有效力。从2000年二轮土地承包起算，被告的承包期应到2029年12月31日。关于变更承包田收费标准问题，根据最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释(二)的规定，合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。原告与被告签订合同至今，原告从1996年至2017年向被告韩学哲收缴承包费45,000.00元，23.9亩平均每亩承包田每年交纳承包费85.58元，收费标准较低。现国家、政府的政策和居民收入都发生了重大变化，属于上述法律规定中的“客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平”，因此，原告根据政府制定的收费标准和实际情况变更承包田收费标准，符合上述法律规定。本案被告韩学哲现已将承包田的经营权流转给了第三人丁明进、孙翠英夫妻，且承包户承包往来对账单上记载经营权人已变更为第三人丁明进，实际上原、被告之间的土地承包关系已经解除，原告与第三人之间形成了新的土地承包关系。因此，被告韩学哲不应再承担交纳承包费的责任，原告要求第三人丁明进、孙翠英交纳台账外承包田费用的请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十六条的规定，判决如下：一、确认原告大洼县榆树农场与被告韩学哲签订的土地承包合同中承包田使用期再延长50年的约定无效，承包期应截止至第二轮土地承包期限届满即2029年12月31日。二、第三人丁明进、孙翠英向原告大洼县榆树农场交纳台账外承包田费用，按每亩500.00元的收费标准交纳2018年台账外承包田的承包费，从2019年1月起每年每亩按550.00元的收费标准交纳台账外承包田的承包费，每年年底给付当年的费用。案件受理费100.00元(原告已预交)，由第三人丁明进、孙翠英承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盘锦市中级人民法院。审判员  段春荣二〇二〇年九月十六日书记员  何 新附法律条文《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。