湖南省衡阳市石鼓区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0407民初898号原告：刘华勉，男，1958年11月17日出生，汉族，住湖南省衡阳市石鼓区。委托诉讼代理人：贺章森，衡阳市雁峰区衡州法律服务所法律工作者。被告：衡阳市长江建设工程有限责任公司，住所地湖南省衡阳市石鼓区常胜中路希望广场B座A栋1602-1604室。法定代表人：贺宁福，该公司董事长。委托诉讼代理人：陈涛，湖南湘华律师事务所律师。原告刘华勉与被告衡阳市长江建设工程有限公司（以下简称长江公司）侵权责任纠纷一案，本院于2020年8月7日立案后，依法适用简易程序，于2020年8月31日公开开庭进行了审理。原告刘华勉及其委托诉讼代理人贺章森，被告长江公司的委托诉讼代理人陈涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉讼请求：1、判令被告承担原告因被告未及时盖衡阳市第二建筑工程公司（已注销，以下简称二建公司）公章认可原告身份参保，致不能办理退休所造成的经济损失500000元；2、本案诉讼费应由被告承担。被告答辩要点：1、被告系市国资委出资成立的公司，被告与原二建公司不存在任何权利、义务承继关系，被告不是本案适格被告，应驳回原告的起诉；2、被告托管二建公司职工安置工作时原告已被二建公司除名，其不在在册职工改制安置之列，被告无义务为其办理相关退休手续；3、原告不是被告职工，与被告之间无劳动法律关系，本案并非劳动人事争议，被告已给原告加盖二建公司证明专用章，原告无法办理退休手续，系衡阳市人力资源和社会保障局的行政行为造成的，原告可以通过行政复议或行政诉讼诉讼的途径进行救济，本案并非民事案件的受理范围，应驳回原告的起诉；4、原告先前提交的《集体企业职工按湘政办发[2011]12号文件参加企业职工基本养老保险申报审批表》（以下简称审批表）中填写的工作简历（三）病休、（四）在工地受六级伤残与客观事实不相符，所以被告未予盖章，待原告重新填写审批表后，被告已于2020年4月21日加盖了二建公司证明专用章，原告不能办理退休手续系其本人填表不属实造成，与被告不具有任何关系；5、原告要求赔偿500000元，无任何证据依据。经审理查明：原告原系二建公司职工，1985年11月4日被该公司除名。2005年，二建公司申请破产；法院裁定破产终结后，被告于2006年4月17日受托对二建公司全部破产财产及土地、全部在册职工、遗留问题处理等进行托管。2011年2月20日，湖南省人民政府办公厅转发省人力资源和社会保障厅、省财政局、省民政厅《关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障问题实施意见的通知》（湘政办发〔2011〕12号），根据该文件规定，符合相应条件的未参保人员可以参保，参保对象范围为：一是企业性质为城镇县属以上大集体企业和国有企业批准并资助兴办的集体所有制企业；二是本人经政府行政主管部门批准招工或录干；三是本人有完整的档案资料的正式职工；四是本人未参加企业职工基本养老保险，具有城镇户籍。2017年，原告向被告提交审批表，要求在审批上盖章；原告还于2017年3月26日向被告邮寄了文件一份，但未注明文件名称及内容。原告向被告提交的审批表“本人工作简历”一栏的内容为“（一）、1976年招到二建公司；（二）、1983年7月12日除名；（三）、长江公司提供证据1983年6月1日至15日病休；（四）、石鼓区法院92号判决书证实1983年6月16日在工地受六级伤残”。被告认为，原告填写的“本人工作简历”与实际不符，故未在“以上填写内容属实原单位或主管部门（盖章）”栏加盖二建公司证明专用章。同一时期，被二建公司除名的傅某某、何某某等按文件规定办理了退休手续。2018年11月15日，原告持审批表访至衡阳市人大；同时，建设新村社区工作人员到长江公司咨询，长江公司表示单位除名的所有工作人员均未盖此类公章，都是直接带表格去社保局办理退休，如原告办理不了可以来公司，公司将安排劳资人员陪同其去办理。2020年4月21日，原告变更了审批表上“本人工作简历”一栏的内容为“（一）、1976年招到二建公司；（二）、1983年7月12日除名”后，被告在原告的审批表上加盖了二建公司证明专用章。原告持表前往社保局办理退休手续时，被告知湘政办发〔2011〕12号文件已停止执行，已无法办理退休。2020年5月8日，原告向衡阳市人力资源和社会保障局反映因原单位不作为导致没有享受到参保政策不能退休的问题。6月19日，衡阳市人力资源和社会保障局对原告反映的问题作出《关于刘华勉反映因原单位不作为导致没有享受到参保政策不能退休信访诉求的回复》，主要内容有：“……全省统一的审批表上有一栏要求原单位或主管部门盖章。你当年申报参保时，因原单位或主管部门盖章栏没有盖章，故没有通过我局审批。2017年，湖南省人力资源和社会保障厅、省财政厅《关于妥善处理企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的通知》（湘人社发[2017]103号）文件规定：省人民政府办公厅湘政办发〔2011〕12号文件中涉及补缴相关规定停止执行。三、处理意见：综上，我们认为原单位及主管部门未在湘人社发[2017]103号文件下发之前，在你的审批表上盖章认可，造成你本人无法按照湘政办发[2011]12号文件参加企业职工基本养老保险。根据《中华人民共和国社会保险法》第二章十六条规定：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险。因你目前缴纳累计未满15年，故不能办理退休。如对本回复意见不服，可自收到本回复意见之日起60日内向衡阳市人民政府或湖南省人力资源和社会保障厅申请行政复议，或者6个月内向衡阳市铁路运输法院提起行政诉讼”。2020年6月22日，原告向衡阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。衡阳市劳动人事争议仲裁委员会于同日作出衡市劳人仲不字【2020】第010号不予受理案件通知书，以原告的仲裁请求超过仲裁申请时效，决定不予受理。2020年8月7日，原告提起本案之诉。本院认为，原告以被告未及时为其盖章，导致其无法办理退休、利益受损为由向本院提起诉讼，要求赔偿损失；原告系被二建公司除名，被告也仅是托管二建公司事项，故原、被告间无劳动关系，本案并非劳动争议而应为侵权责任纠纷。本案中，被告受托对二建公司相关事项予以托管，应按规定对原属于二建公司的事务进行处理，故本院认为被告有职责及时对原属于二建公司的符合规定的事项予以处置，包括为本案原告的符合事实的工作经历加盖证明章。原告于2017年向被告提交审批表，并邮寄了文件资料，但原告提交的审批表中工作简历内容“（三）、长江公司提供证据1983年6月1日至15日病休；（四）、石鼓区法院92号判决书证实1983年6月16日在工地受六级伤残”与栏目不符且被告对内容的真实性不予认可，故被告未在该审批表上盖章并无不妥；原告应及时修正简历并再次提交盖章，但原告直至信访至市人大依然未更改简历内容；2020年4月21日，原告变更了审批表上“本人工作简历”一栏的内容后，被告才在原告的审批表上加盖了二建公司证明专用章，但已错过参保办理时间。综上，从本案查明事实及原告提供的现有证据来看，尚不足以证明被告对2017年至2020年4月21日期间延误的事实存有过错。此外，原告主张损失500000元，亦无具体证据证实，故对于原告要求被告赔偿损失500000元的诉讼请求，本院不予支持。本案中，原告的诉求为损害赔偿，被告亦对本案法律关系的性质以及其公司应否承担赔偿责任进行了充分的辩论。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五十三条规定，判决如下：驳回原告刘华勉的诉讼请求。案件受理费0元，由原告刘华勉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。审判员  董晓军二〇二〇年九月十五日法官助理欧阳志文书记员屈璐附相关法条：《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。