宁波市北仑区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0206行初21号 原告王名双，男，1986年12月10日出生，侗族，住贵州省天柱县。 委托代理人潘斌伦，浙江六和（温州）律师事务所律师。 被告宁波市公安局北仑分局。住所地浙江省宁波市北仑区明州路777号。 法定代表人管海旻，该局局长。 出庭应诉负责人王东晖，该局副局长。 委托代理人马广柱，该局民警。 原告王名双诉被告宁波市公安局北仑分局（以下简称北仑公安分局）行政强制一案，原告于2020年3月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告王名双的委托代理人潘斌伦，被告北仑公安分局的出庭应诉负责人王东晖及委托代理人马广柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告北仑公安分局于2019年12月28日作出甬公仑（柴）强戒决字[2019]50167号强制隔离戒毒决定书，内容如下：现查明王名双于2014年11月因吸毒被荆门市公安局东宝分局行政拘留十五日；2018年4月因吸毒被温州瑞安市公安局行政拘留十五日，后被责令接受社区戒毒三年。经查，王名双自收到社区戒毒决定书之日起至今，无正当理由逾期未到执行机构贵州省天柱县白市镇派出所或贵州省天柱县白市镇禁毒办报道，属于拒绝接受社区戒毒行为，符合强制隔离戒毒条件。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年（自2019-12-28至2021-12-27）。 原告王名双起诉称，被告作出甬公仑（柴）强戒决字[2019]50167号强制隔离戒毒决定书的程序违法、认定事实不清、证据不足，应当予以撤销，理由如下:首先，被告对该案没有管辖权，属于程序违法。行政案件由违法行为地公安机关管辖，原告的违法行为的地点应当认定为贵州省天柱县，原告的违法行为应当由贵州省天柱县公安机关管辖。且原告自2019年11月5日到慈溪市后从未去过北仑区，原告自2018年4月4日后也未再吸毒，不存在新的违法行为，依据《戒毒条例》第二十一条之规定，即使原告拒绝接受社区戒毒，也应该由社区戒毒专职工作人员向当地公安机关报案，当地公安机关才有管辖权。其次，被告作出强制隔离戒毒决定书证据不足。贵州省天柱县白市镇禁毒办出具的证明无效。贵州省天柱县白市镇禁毒办是白市镇政府的一个职能部门，无权出具原告拒绝接受社区戒毒行为相应证明，应该出具证明的也是贵州省天柱县白市镇人民政府。经原告家属了解，该镇政府地处偏远，且并没有设立禁毒办，原告根本无法在指定时间内报道。原告家属联系了户籍所在地公安机关，被告知禁毒办公章在辖区派出所内，涉案证明也是由派出所工作人员出具，后加盖禁毒办公章。综上，原告认为被告对原告作出《强制隔离戒毒决定书》没有管辖权，同时证据明显不足，应当予以撤销。 原告王名双向本院提交了以下证据：1.身份证1份，拟证明原告的身份情况；2.全国组织机构统一社会信用1份，拟证明被告的身份情况；3.《强制隔离戒毒决定书》1份，拟证明被告于2019年12月28日作出对原告强制戒毒二年的决定。 被告答辩称，2019年12月27日，北仑公安分局柴桥派出所在对外来有吸毒前科人员进行信息分析时发现王名双有拒绝社区戒毒行为的嫌疑。办案民警同王名双的社区戒毒执行部门取得联系，确认王名双存在拒绝接受社区戒毒行为。同日，天柱县公安局白市派出所向办案民警传递了情况说明，证明王名双自社区戒毒决定作出以后没有到白市派出所进行社区戒毒报到；天柱县白市镇社区戒毒康复工作办公室向办案民警证明王名双至今未到白市镇禁毒办报到接受社区戒毒管理，属于“拒绝接受社区戒毒情形”。经宁波市公安局指定，该案由被告管辖。柴桥派出所民警在慈溪市××街道××号××室将王名双传唤至柴桥派出所。被告认为，依据《戒毒条例》第十四条第一款，《浙江省禁毒条例》第三十五条第一款之规定，被告对原告的违法行为有管辖权。故被告依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款之规定，对王名双作出强制戒毒两年的决定具有事实依据，符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1.询问笔录1份，拟证明王名双交代了因吸毒收到行政拘留及被责令社区戒毒决定的违法经历，以及本人没有接受社区戒毒的情况；2.社区戒毒决定书1份，拟证明2018年4月4日王名双被瑞安市公安局责令接受社区戒毒三年，执行地为天柱县白市镇政府禁毒办；3.情况说明1份、证明2份，拟证明王名双自2018年4月5日被责令社区戒毒3年，逾期未到白市派出所、白市镇禁毒办报到；4.吸毒人员动态管控详细信息（王名双）1份，拟证明王名双吸毒经历及处理情况，可以看出王名双没有接受社区戒毒；5.违法嫌疑人身份资料1份，拟证明王名双的身份信息；6.受案登记表、指定管辖决定书各1份，拟证明柴桥派出所于2019年12月27日发现王名双有拒绝接受社区戒毒的嫌疑，宁波市公安局指定北仑分局管辖该案；7.传唤证、延长询问查证时间审批表、归案经过各1份，拟证明柴桥派出所民警于2019年12月27日持传唤证将王名双传唤至柴桥派出所，询问查证时间延长至24小时；8.强制隔离戒毒告知笔录1份，拟证明在对王名双作出强制隔离戒毒前履行了告知程序；9.强制隔离戒毒决定书及邮寄回执各1份，拟证明北仑分局于2019年12月28日对王名双作出强制隔离戒毒两年的决定，强制隔离戒毒决定复印件已邮寄至贵州省天柱县白市派出所及王名双家属。 被告作出被诉行政行为的法律依据有：《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款，《戒毒条例》第十四条。 经庭审质证： 对原告提供的证据，被告对证据1-3均予以认可，本院经审核对原告提供的证据1-3均予以认可。 对被告提供的证据，原告对证据1无异议；对证据2的真实性无异议，但认为根据该证据，原告接受社区戒毒的执行地是贵州省天柱县白市镇禁毒办，但实际上白市镇并无该部门，导致原告无法进行报道，该禁毒办也无法出具任何证明；对证据3的情况说明无异议，对两份证明的真实性无异议，对合法性有异议，认为该两份证明没有具体的经办人签字，证据形式不符合法律规定，对关联性也有异议，认为根据《戒毒条例》，该证明应当由乡镇人民政府或街道办事处作出；对证据4、5均无异议；对证据6的真实性无异议，对合法性有异议，认为收案登记表中无部门负责人的签字，不符合证据形式，对指定管辖决定书的真实性无异议，但可能系后补；对证据7、8、9均无异议。本院经审核对被告提供的证据1予以认可；对证据2、6的真实性予以认可；对证据3的情况说明的真实性予以认可，对证据3的证明2份，该2份证明均加盖了公章，且证明内容均为王名双自2018年4月20日后一直未到户籍地社区戒毒执行部门报到，该内容与原告本人在询问笔录中的陈述一致，故对该两份证据本院依法予以认可；对证据4、5予以认可，对证据6的受案登记表的真实性无异议，对指定管辖决定书，原告认为该决定书可能系后补，但无法提供相应证据，故本院对该决定书依法予以认可；本院对被告提供的证据7、8、9均予以认可。 经审理查明，原告王名双户籍地为贵州省天柱县。2018年4月4日，原告王名双因再次吸毒被温州瑞安市公安局行政拘留15日。瑞安市公安局对原告王名双作出瑞公（仙）社戒决字［2018］10239号社区戒毒决定书，决定书认定原告王名双属吸毒成瘾，责令原告接受社区戒毒三年，自收到决定书之日起十五日内持决定书到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒。被责令接受社区戒毒人在社区戒毒过程中应当根据公安机关的要求，定期接受检测。2019年12月27日，被告北仑公安分局柴桥派出所的民警在工作中发现位于宁波市慈溪市××街道××号××室的王名双有吸毒嫌疑，该案由宁波市公安局指定由被告北仑公安分局管辖。被告依法传唤原告后，发现原告可能存在拒绝接受社区戒毒的行为。同日，天柱县公安局白市派出所、天柱县白市镇社区戒毒社区康复工作办公室均向被告北仑公安分局柴桥派出所出具了证明，证明原告自2018年4月20日后未到过白市镇禁毒办及白市派出所进行社区戒毒报到。原告王名双在询问笔录中亦对未接受社区戒毒的事实予以确认。2019年12月28日，被告北仑公安分局向原告出具甬公仑（柴）强戒决字［2019］50167号强制隔离戒毒决定书，决定书认定原告王名双自收到社区戒毒决定书之日起至今，无正当理由逾期未到执行机构贵州省天柱县白市镇派出所或贵州省天柱县白市镇禁毒办报到，属于拒绝接受社区戒毒行为，符合强制隔离戒毒条件。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年（自2019-12-28至2021-12-27）。被告于同日将上述决定书邮寄给原告家属。 本院认为，根据《戒毒条例》第十四条规定，社区戒毒人员应当自收到责令社区戒毒决定书之日起15日内到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，无正当理由逾期不报到的，视为拒绝接受社区戒毒。本案中，原告王名双被瑞安市公安局认定为吸毒成瘾人员，责令接受社区戒毒三年，但原告自收到瑞安市公安局社区戒毒决定书后至被北仑公安分局传唤期间未到贵州省天柱县白市镇派出所或贵州省天柱县白市镇禁毒办报到，应视为拒绝接受社区戒毒。原告认为执行地贵州省白市镇人民政府未单独设立禁毒办，禁毒办的职责由当地派出所负责，且该地地处偏远导致原告无法在指定时间内报到。本院认为禁毒办职责是否系当地派出所负责不妨碍原告接受社区戒毒，该地地处偏远导致原告无法在指定时间内报到的说法不合常理，故对原告的主张，本院不予采信。至于原告认为被告对其违法行为没有管辖权，其对原告作出强制隔离戒毒决定属于程序违法的主张，根据《浙江省禁毒条例》第三十五条规定，吸毒成瘾人员有《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款所列情形之一的，由查获违法行为的县（市、区）、市公安机关作出强制隔离戒毒的决定。综上，被告对原告作出甬公仑（柴）强戒决定[2019]50167号强制隔离戒毒决定书认定事实清楚、证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告要求撤销被告于2019年12月28日作出的甬公仑（柴）强戒决定[2019]50167号强制隔离戒毒决定书诉请，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王名双的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告王名双负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长  王献军 人民陪审员  时 宽 人民陪审员  何青赞 二〇二〇年九月十六日 法官 助理  鲍洁琼 代书 记员  刘佳燕 附本案适用的法律、法规及规范性文件： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、《中华人民共和国禁毒法》 第三十八条吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定： （一）拒绝接受社区戒毒的； …… 三、《戒毒条例》 第十四条社区戒毒人员应当自收到责令社区戒毒决定书之日起15日内到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报道，无正当理由逾期不报到的，视为拒绝接受社区戒毒。 …… 四、《浙江省禁毒条例》 第三十五条吸毒成瘾人员有《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款所列情形之一的，由查获违法行为的县（市、区）、市公安机关作出强制隔离戒毒的决定。 ……