广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初588号原告：陈德财等107人（具体身份情况附后）。诉讼代表人：陈德财，男，1977年10月8日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************596。诉讼代表人：陈德进，男，1991年5月28日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路89号，公民身份号码442************599。被告：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区*****，统一社会信用代码11442000MB2C940480。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：何礼全，该局工作人员。委托代理人：卢永壮，广东金桥百信律师事务所律师。原告陈德财等107人不服被告中山市自然资源局（以下简称市自然资源局）政府信息公开，于2020年4月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月27日公开开庭审理了本案。原告周建忠、曾雄英及原告暨原告107人的诉讼代表人陈德财、陈德进，被告市自然资源局的委托代理人何礼全、卢永壮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市自然资源局于2019年11月15日作出中山自然资公告[2019]1511号关于政府信息公开申请的答复。原告陈德财等107人诉称，其系中山市******（沙仔组）村民，因村内大部分土地被非法征用，其作为该村村民，由于没有可耕种土地，导致生活困难，为核实征收的合法性，于2019年9月11日向市自然资源局申请公开从2002年到2019年的农民集体土地上属于基本农田保护区的土地，名称、面积及四至图和红线图等相关信息。其收到市自然资源局的答复，市自然资源局以《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）项规定，只提供了其所在村2010年至2019年的基本农田总面积16.0278公顷，就没有其他信息提供，缺失了2002年到2009年的相关基本农田材料，而且，后边的附件只提供了所谓的民众镇土地利用规划图，不是原告申请的信息内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条、第十条、第十九条、第二十一条、第二十二条等规定，以及《基本农田保护条例》第五条、第八条、第十一条、第十二条、第十五条、第十七条、第二十九条等规定，市自然资源局对其提出的信息公开内容涉及其村集体基本农田的情况，属政府信息公开主动公开的范围，并且要常态公开。其村内土地在未被违法征用前，大部分为农业用地，由于市自然资源局违法改变原来土地性质，且征地补偿安置完全没有落实，市自然资源局对沙仔村基本农田的信息刻意隐瞒，不公开其上述申请的信息内容，严重侵害其合法权益。故其请求法院判令：1.撤销被告市自然资源局作出的中山自然资公告[2019]1511号关于政府信息公开申请的答复并责令其履行法定职责，重新对原告申请的内容作出答复；2.本案诉讼费用由被告承担。被告市自然资源局辩称，一、其作出涉案答复程序合法。2019年10月19日，其收到原告通过邮寄方式提交18份政府信息公开申请，其受理后即依法进行处理，经审核，其于2019年11月15日作出涉案答复，告知原告要求公开政府信息的相关情况，具体行政行为程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定。二、其作出的涉案答复实体内容合法。原告要求公开中山市******（沙仔组）在2002年至2019年的农民集体土地上属于基本农田保护区的地址、名称、面积以及四至图和红线图。其受理后即依法进行查询、检索，原告要求公开的信息可分为三类：1.关于“基本农田保护区的面积”信息。其根据原告提供的用地范围指界图，经查询民众镇历年土地利用总体规划审查报批材料，仅《中山市民众镇土地利用总体规划（2010－2020年）》（2011年1月19日）及《中山市民众镇土地利用总体规划（2010－2020年）调整完善方案》（2017年10月17日）涉及变更原告划定的“民众镇沙仔村（沙仔组）”范围内基本农田数量，其他年份编制、修改的中山市民众镇土地利用总体规划未涉及变更原告查询范围内的基本农田数量。因此，其通过ArcMap软件，导入原告提供的用地范围图层及前述两版涉及变更查询范围内基本农田数量的土地利用总体规划图层，经过压占对比分析算出：《中山市民众镇土地利用总体规划（2010－2020年）》（2011年1月19日）划定查询范围内基本农田总面积为16.0278公顷，《中山市民众镇土地利用总体规划（2010－2020年）调整完善方案》（2017年10月17日）划定查询范围内基本农田总面积为5.8698公顷，由此可得出：2010年至2016年查询范围内基本农田总面积为16.0278公顷，2017年至2019年查询范围内基本农田总面积为5.8698公顷。因此，其作出涉案答复告知原告上述基本农田面积信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）、（二）项的规定。2.其经检索现行保存的《民众镇土地利用总体规划（1997年－2010年）》、《中山市民众镇土地利用总体规划（2010－2020年）》（2011年1月19日）、《中山市民众镇土地利用总体规划（2010－2020年）调整完善方案》（2017年1月19日）对应的批复、规划图件及数据库等审查报批材料，未发现关于原告划定的“民众镇沙仔村（沙仔组）”范围内基本农田保护区的地址、名称信息。因此，其作出涉案答复告知原告查询范围内“基本农田保护区的地址、名称”信息不存在，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定。3.关于“基本农田保护区四至图和红线图”的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条的规定，原告要求公开2002年至2019年查询范围内基本农田保护区的四至图和红线图。而其现行保存的仅有《民众镇土地利用总体规划（1997年－2010年）》、《中山市民众镇土地利用总体规划（2010－2020年）》、《中山市民众镇土地利用总体规划（2010－2020年）调整完善方案》对应的土地利用总体规划图，该土地利用总体规划图涵盖了中山市民众镇2002－2019年土地利用总体规划情况，且图上已有明确图例清晰标示基本农田保护区的分布位置及分布地块界线。为此，其作出涉案答复将《民众镇土地利用总体规划（1997年－2010年）》（局部）、《中山市民众镇土地利用总体规划（2010－2020年）》（局部）（调整完善前）、《中山市民众镇土地利用总体规划（2010－2020年）》（局部）（调整完善方案后）予以公开，符合规定。综上，其已依法全面、恰当地履行政府信息公开的职责，所作出的具体行政行为程序及实体内容皆合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，市自然资源局于2019年10月19日收到以陈德财、陈德进等为代表的107人提交的18份政府信息公开申请表，该18份申请表的内容归纳为“要求中山市自然资源局公开中山市******（沙仔组）在2002年至2019年的农民集体土地上属于基本农田保护区的地址、名称、面积以及四至图和红线图。”市自然资源局受理后，于2019年11月15日作出中山自然资公告[2019]1511号关于政府信息公开申请的答复，告知陈德财等人“经审核，你们提供的中山市******（沙仔组）农民集体土地范围2010至2016年的基本农田总面积为16.0278公顷，2017年至2019年基本农田总面积为5.8698公顷。沙仔村（沙仔组）2002年至2019年基本农田保护区分布情况可以在土地利用总体规划图中查询（详见附图1、2、3）。你们在申请中提及的‘地址、名称’，无该信息。”答复并将《中山市民众镇土地利用总体规划图（1997－2010年）》（局部）、《中山市民众镇土地利用总体规划图（2010－2020年）》（局部）（调整完善前）、《中山市民众镇土地利用总体规划图（2010－2020年）》（局部）（调整完善后）作为附件送达给陈德财。原告不服，认为市自然资源局刻意隐瞒不公开政府信息，遂诉至本院，提出前述之诉讼请求。另查明，2020年3月11日，陈德财等人向中山市人民政府（以下简称市政府）申请政府信息公开，申请公开的政府信息为：“申请公开广东省中山市******（沙仔组）2002年的基本农田的申报亩数和贵单位确认的基本农田亩数。”市政府作出中府办公开[2020]96号关于政府信息公开申请的答复，答复内容为：1.民众镇沙仔村（沙仔组）2002年的基本农田的申报亩数不存在。2.民众镇沙仔村（沙仔组）农民集体土地范围2002年的基本农田保护区总面积约为83.0654公顷，分布情况详见土地利用总体规划图（见附件）。附件为中山市民众镇土地利用总体规划图（1997－2020年）（局部）。庭审中，市自然资源局解释，市政府政府信息公开申请的答复中，关于民众镇沙仔村（沙仔组）农民集体土地范围2002年的基本农田保护区总面积的数据，是由市政府发函咨询市自然资源局，由市自然资源局经过对原始数据、图层进行加工、分析得出的结果。本院认为，本案属政府信息公开纠纷。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，根据原告提交的政府信息公开的申请，市自然资源局经核查，作出涉案的关于政府信息公开申请的答复，向原告公开其保存的、现有形式的民众镇沙仔村（沙仔组）农民集体土地范围的基本农田保护区面积的数据和图纸以及告知基本农田地址、名称信息不存在，市自然资源局已履行了政府信息公开的职责。至于原告提出其通过向市政府申请得到本应由市自然资源局公开的民众镇沙仔村（沙仔组）农民集体土地范围2002年的基本农田保护区总面积的数据，证明市自然资源局没有履行政府信息公开的职责。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供”。本案中，原告申请公开的政府信息当中部分年份的基本农田保护区面积信息需要市自然资源局对保存资料进行加工、分析才能得出，因此，市自然资源局没有公开需加工、分析的信息并没有违反法律规定。而原告通过向市政府申请得到该部分信息，是市政府在履职过程中获取并保存的信息，并不能因此证明市自然资源局没有履行信息公开的职责。原告的上述主张，本院不予采纳。综上，原告要求撤销市自然资源局作出的中山自然资公告[2019]1511号关于政府信息公开的答复并责令市自然资源局重新作出答复、按其申请事项依法公开相关政府信息的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈德财等107人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈德财等107人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  彭丽琨人民陪审员  缪惠敏二〇二〇年九月四日书 记 员  郝晓燕李凯琳附原告陈德财等107人的身份情况：1.张桂泉，男，1957年4月30日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************596。2.黄兴，男，1949年10月1日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************616。3.何宝飞，女，1994年11月19日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路26号，公民身份号码442************604。4.刘顺葵，女，1951年8月15日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************587。5.陈呀妹，女，1973年6月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************925。6.陈国英，男，1957年7月29日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************59X。7.袁顺钊，男，1975年9月10日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************591。8.曾爱卿，女，1939年9月6日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************582。9.冯泽顺，男，1971年5月18日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************616。10.严守发，男，1948年9月11日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************591。11.黎少宝，女，1987年11月10日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************581。12.黄桂英，女，1979年3月24日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码452************346。13.杨笑宁，女，1980年2月17日出生，汉族，住广东省中山市********中围上涌路8号，公民身份号码422************020。14.陈志婷，女，1990年3月16日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************641。15.陈志良，男，1980年12月30日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************592。16.陈就权，男，1975年11月9日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************599。17.黄国龙，男，1979年7月10日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************618。18.冯杏香，女，1981年11月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************604。19.梁贤娣，女，1970年7月21日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************029。20.陈志结，男，1985年5月28日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************593。21.黄群兴，女，1956年3月12日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码440************588。22.吴耀祥，男，1959年3月22日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************599。23.陈锦祥，男，1978年1月28日出生，汉族，住广东省中山市********上组，公民身份号码442************593。24.陈家辉，男，1983年11月20日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路72号，公民身份号码442************612。25.陈锐坤，男，1965年7月9日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************619。26.汤汉辉，男，1995年7月13日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************614。27.冯苑珊，女，1995年8月20日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************602。28.陈秉福，男，1951年9月18日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************593。29.袁伟棠，男，1965年5月2日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************596。30.钟耀明，男，1972年9月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************595。31.冼玉霞，女，1979年6月18日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************601。32.张远芳，女，1972年5月7日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************581。33.赖伟珍，女，1968年3月6日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************602。34.陈国福，男，1971年3月21日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************594。35.袁顺杰，男，1974年12月13日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************591。36.欧江海，男，1955年4月12日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************590。37.吴振兴，男，1975年7月1日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************592。38.梁大姐，女，1953年6月2日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************601。39.袁锦棠，男，1963年1月1日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************599。40.关丽梨，女，1957年1月10日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************601。41.吴兆基，男，1986年10月7日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路97号，公民身份号码442************635。42.周艳妹，女，1990年5月4日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************58X。43.梁碧仪，女，1978年1月22日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************603。44.麦桂妹，女，1951年3月5日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************587。45.杨锡棠，男，1977年11月24日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************598。46.黄锡洪，男，1955年1月25日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************592。47.黄七妹，女，1959年6月16日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************587。48.张福娣，女，1952年6月5日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************58X。49.高月明，男，1963年7月19日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************594。50.陈志君，女，1997年7月20日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************584。51.梁泽明，男，1970年4月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************598。52.钟泽洪，男，1973年4月19日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************59753.冯志添，男，1970年1月4日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************598。54.冯仕森，男，1963年6月1日出生，汉族，住广东省中山市*****************，公民身份号码440************598。55.陈国基，男，1992年11月14日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************610。56.曾雄英，女，1974年9月2日出生，汉族，住广东省中山市********沙仔上组，公民身份号码440************047。57.周建忠，男，1967年3月23日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************658。58.陈永森，男，1968年8月8日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************596。59.陈德财，男，1977年10月8日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************596。60.陈德进，男，1991年5月28日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路89号，公民身份号码442************599。61.陈警枝，女，1982年5月27日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************588。62.陈就明，男，1973年3月8日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码442************636。63.杨群英，女，1967年8月22日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************600。64.冯嘉豪，男，1991年6月18日出生，汉族，住广东省中山市***********，公民身份号码442************59X。65.陈家燕，女，1987年7月10日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路72号，公民身份号码442************626。66.陈耀棠，男，1962年12月24日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************595。67.陈玖仔，男，1947年6月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************599。68.冼志棋，男，1992年6月21日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************59X。69.陈建财，男，1981年2月4日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路43号，公民身份号码442************595。70.陈大姐，女，1952年4月16日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************582。71.麦桂娣，女，1953年10月7日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码440************580。72.周建霞，女，1973年8月23日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************605。73.张远海，男，1980年1月21日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码442************430。74.陈志雄，男，1975年10月6日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************590。75.钟志明，男，1975年3月7日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************598。76.高瑞敏，女，1990年3月20日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************623。77.黄**彩，女，1966年3月8日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************605。78.黄桂洪，男，1962年1月29日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************597。79.周声柱，男，1994年5月4日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************597。80.杨德幸，男，1981年9月13日出生，汉族，住广东省中山市********中围上涌路8号，公民身份号码442************593。81.陈敬文，男，1991年2月17日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路80号，公民身份号码442************597。82.苏文辉，男，1990年2月7日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************636。83.梁福彩，女，1944年10月5日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************582。84.袁志南，男，1937年10月25日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************610。85.黄芳，女，1971年11月4日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************322。86.黄宝华，男，1969年8月15日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************598。87.梁福好，女，1949年9月30日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************587。88.范映红，女，1963年10月18日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************606。89.欧少荣，男，1964年8月30日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************596。90.黄福好，女，1953年7月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************583。91.陈志敏，女，1987年4月16日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************586。92.梁洪根，男，1964年1月29日出生，汉族，住广东省中山市********中围上涌路25号，公民身份号码440************591。93.苏华洪，男，1970年9月28日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************596。94.冯汉仪，女，1985年1月11日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************589。95.黄爱华，女，1973年8月13日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************583。96.冯桂英，女，1974年7月19日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************140。97.袁镇洪，男，1994年1月16日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码442************591。98.苏华汉，男，1972年9月26日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************614。99.周建成，男，1971年5月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************613。100.冯润弟，女，1955年4月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************587。101.黄国华，男，1962年8月21日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************617。102.周灿辉，男，1992年12月4日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************590。103.叶杏桃，女，1971年9月18日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码441************026。104.陈国明，男，1962年11月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************591。105.李锦洪，男，1967年12月22日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************590。106.袁润森，男，1971年9月29日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************61X。107.黄金华，男，1964年9月13日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************613。