湖北省武汉市青山区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0107行初29号原告张莉，女，1970年10月5日出生，汉族，河南省唐河县人，住武汉市青山区，户籍所在地武汉市青山区。委托诉讼代理人李涛，湖北智楚律师事务所律师（特别授权代理）。被告武汉市青山区城区改造更新局，住所地武汉市青山区新桥花园东区6栋1楼。法定代表人潘文喜，该局局长。委托诉讼代理人秦欢，湖北今天律师事务所律师（一般代理）。委托诉讼代理人禹旭辉，女，该局工作人员（一般代理）。第三人：武钢实业公司商业公司，住所地武汉市青山区钢花新村119街坊。法定代表人陈福喜，该公司总经理。委托诉讼代理人熊愈，男，1970年7月1日出生，该公司职工（一般代理）。第三人：武汉钢铁（集团）公司实业公司，住所地武汉市青山区钢花新村120街坊。法定代表人王少武，该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人熊愈，男，1970年7月1日出生，该公司职工（一般代理）。第三人：武钢集团有限公司，住所地武汉市友谊大道999号。法定代表人周忠明，该公司董事长。委托诉讼代理人西永悦，女，该公司法律事务部工作人员（特别授权代理）。原告张莉诉被告武汉市青山区城区改造更新局（以下简称“区城改局”）、第三人武钢实业公司商业公司（以下简称“商业公司”）、第三人武汉钢铁（集团）公司实业公司（以下简称“实业公司”）、第三人武钢集团有限公司（以下简称“武钢集团公司”）履行房屋征收补偿法定职责一案，于2020年6月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告区城改局送达了起诉状副本及应诉通知书。因商业公司、实业公司、武钢集团公司与本案有利害关系，原告张莉申请追加商业公司、实业公司、武钢集团公司作为本案第三人参加诉讼，本院依法予以准许，并依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告张莉及其委托诉讼代理人李涛，被告区城改局局长潘文喜及委托诉讼代理人秦欢、禹旭辉、第三人商业公司、实业公司的共同委托诉讼代理人熊愈，第三人武钢集团公司的委托诉讼代理人西永悦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张莉诉称，2006年5月8日，原告以武汉市洪山区牛皮堂文化礼品经营部（以下简称“牛皮堂经营部”）的名义与商业公司签订《危房加固维修合同》，约定对青山区冶金街23街坊商业危房进行加固维修。2006年7月7日，原告又与商业公司经营部签订《房屋租赁合同》，约定原告租赁上述加固维修后的房屋。因前后两栋房屋分离不利于经营，原告在原有面积上新建396.98㎡房屋，后又新建387.06㎡房屋。两次新建房屋面积共计784.04㎡。2017年11月23日，武汉市青山区人民政府作出青政[2017]40号《房屋征收决定书》，决定对青山区冶金街23街坊房屋征收。原告诉请房屋位于征收范围内。原告多次向被告提交建房的相关资料，证明原告建房的事实，并要求将诉争房屋认定在原告名下。原告应商业公司经营部的通知要求，向其提交建造房屋的相关资料。2019年10月8日，原告通过信访局将诉请转送被告处理。之后原告分别于2019年11月15日、11月24日、12月1日三次向被告寄送《未经登记建筑认定申请书》、《情况说明》等，要求被告对涉诉房屋履行法定调查、认定行政职责。但截止起诉之日，被告仍未履行相关职责，为维护原告的合法权益，现原告提起行政诉讼，请求法院判决：1、判令被告对原告建设的784.04㎡未经登记房屋履行调查、认定的法定职责；2、诉讼费用由被告承担。原告张莉向本院提交了以下证据材料，证明其诉讼请求：1、原告身份证复印件，证明原告诉讼主体资格；2、被告机构概况，证明被告诉讼主体资格及法定行政职责；3、《危房加固维修合同》、委托书、牛皮堂经营部企业信息，证明涉案房屋在2006年时属于危房，由原告进行加固维修；4、《房屋租赁合同》，证明原告对涉案房屋加固维修扩建后就一直承租该房屋；5、证明、单位（子单位）工程质量竣工验收记录表、钢筋混凝土用钢筋力学性能检验报告、收条，证明原告出资购买材料改造扩建涉案房屋，部分材料经过检测，部分工程有验收记录，整体工程于2006年完成；6、涉案房屋改造前及改造后照片，证明原告在改造涉案房屋前，拍摄留存了照片，辅证涉案房屋由原告改造扩建，通过比对改造前及改造后照片可以认定实业公司名下有证房屋也是由原告改造重建；7、协议书，证明商业公司经营部与原告达成协议，对原告自建房屋予以认可；8、《房屋征收决定书》，证明涉案房屋位于青山区人民政府征收房屋范围之内；9、通知，证明商业公司经营部要求原告向其提交建造房屋的相关资料；10、快递单及快递状态查询、未经登记建筑认定申请书、情况说明，证明原告多次要求被告对涉案房屋进行调查、认定，被告至今未履行其职责；11、信访事项程序性受理告知书，证明原告曾通过信访的方式要求被告履行其行政职责；12、（2019）鄂0107行初47号行政判决书，证明类似案例判决结果认定被告应该履行法定职责。被告区城改局辩称，被告已按照项目补偿方案的规定，对涉案未经登记建筑进行了调查、认定，认定程序和实体均符合法律规定，原告的相关权益应当与第三人协商处理，协商不成的，依据双方签订的租赁等民事合同寻求救济。被告区城改局在法定期限内向本院提交了以下证据：1、《房屋征收决定书》及补偿方案、未经登记建筑补偿细则，证明涉案房屋征收决定、补偿方案、未经登记建筑认定细则；2、涉案有证房屋产权证明材料、土地使用权证，证明涉案有证房屋产权归案外人所有；3、未经登记建筑认定申请书、未经登记建筑认定书、照片、测绘图，证明未经登记建筑均由案外人提出认定申请；4、未经登记建筑认定结果公示及公示照片，证明未经登记建筑认定经复核、公示；5、《房屋征收补偿决定书》，证明未经登记建筑补偿情况。第三人商业公司述称，商业公司不是涉案房屋的被拆迁人，也不是房屋的所有权人，只是受房屋所有权人实业公司的委托代为管理房屋出租经营业务及代为办理拆迁事宜。商业公司作为受委托人，对所办事宜的法律后果均与商业公司无关，不应追加商业公司为本案的第三人。第三人实业公司述称，1、原告与涉案房屋所有权人实业公司只存在租赁关系，实业公司作为被拆迁人认为拆迁部门的拆迁补偿决定合法有效。2、即便原告认为其在被拆迁房屋中因租赁关系而存在相关权益，如果双方对拆迁补偿的相关事宜有约定的按约定执行，没有约定的，就应当按照政府拆迁部门作出的决定执行。实业公司从未委托他人就租赁房屋的拆迁补偿事宜与原告达成有效协议。因此，实业公司作为被拆迁房屋的所有权人，有权以被拆迁人身份与政府拆迁部门签订拆迁补偿协议并获得拆迁补偿款项。3、如果原告认为其与被拆迁人存在物权或者合同纠纷，应该通过民事诉讼解决，而不应在行政诉讼案件中处理，也不应将实业公司作为本案第三人。第三人商业公司、实业公司共同向本院提交一份《解除协议》、一份《房屋租赁合同》，证明原告所举证的证据7的协议书已经于2019年9月30日经双方合意解除。房屋租赁合同证明对有证房加固维修的面积是372㎡，与原告修建的784.04㎡无关。第三人武钢集团公司述称，本案诉争标的是无证房，武钢集团公司作为合法登记的土地使用权人，不涉及到房屋，与本案无关。第三人武钢集团公司未向本院提交证据。经庭审质证，原告张莉对被告区城改局提交的证据发表如下质证意见：对证据1认为不能证明被告履行了相应文件的义务；对证据2无异议；对证据3真实性有异议，未经登记建筑认定申请书申请的内容不真实，申请书中表明的房屋修建年代是2008年，根据原告举证，房屋修建的年代应该是2006年，2006年之后该房屋一直由原告承租，不可能在2008年修建。对航拍图、测绘图无异议，对关联性有异议，该份证据只能证明被告向第三人履行了行政职责，不能证明向原告履行了法定职责，对证明目的不认可；对证据4真实性无异议，对关联性有异议，该份证据只能证明被告向第三人履行了行政职责，并且未经登记建筑结果公示中没有列明原告在公示期内可以寻求权利救济的途径，对证明目的不认可；对证据5合法性有异议，在原告与第三人之间还存在权属纠纷的情况下，第三人不愿意与被告签订相应的征收补偿协议，青山区政府下达的征收补偿决定书不合法，对证明目的不认可。第三人商业公司、实业公司、武钢集团公司对被告区城改局提交的证据均无异议。被告区城改局对原告张莉提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2无异议；对证据3、4、5、6、7证明目的有异议，认为相应的证据如果属实，合同的相对方对真实性予以认可的情况下只能证明原告对涉案房屋进行了加固和维修，但不能达到原告的证明目的。关于协议书，没有得到双方认可及法院的确认，不能推翻被告按照征收法律法规、征收补偿方案、征收补偿细则对未经登记建筑的认定；对证据8无异议；对证据9认为与被告无关；对证据10、11，被告认可原告提出过未经登记建筑认定的要求，但这都是在未经登记建筑认定程序全部履行完毕之后，在公示期满之后原告提出的相应主张，所以被告没有对其进行征收补偿结算及款项支付，针对本案，被告已经履行了相应的法定职责；对证据12认为不是证据。第三人商业公司、实业公司对原告张莉提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2无异议；对证据3真实性无异议，对关联性、合法性不认可，有证房的加固维修条款针对的是有证房，不能达到证明目的；对证据4真实性无异议，对关联性、合法性不认可，合同第一条约定，有证房屋面积372㎡；对证据5真实性、合法性、关联性不认可，没有得到上级部门产权单位的审批，原告就对房屋进行了加建，不能达到证明目的；对证据6只能证明房屋加固维修了，不能证明原告对房屋进行了改建；对证据7认为协议无效，商业公司无权代表产权单位就拆迁事宜与他人签订协议，该协议已经于2019年9月30日经双方合意解除；对证据8无异议；对证据9真实性无异议，但通知上交的是危房加固维修所使用的材料，无法达到原告证明目的；对证据10、11、12质证意见同被告的质证意见。第三人武钢集团公司对原告张莉提交的证据发表如下质证意见：证据1、2、8无异议；对证据3、4、5、6、7、9、10、11认为与武钢集团公司无关。原告张莉对第三人商业公司、实业公司提交的证据发表如下质证意见：对解除协议真实性没有异议，但对证明目的有异议，该协议虽然已经解除，但是在签订的过程中，第三人也对曾经该自搭部分产生的相关利益作出了认可，可以证明相关房屋是由原告所建，之前的协议之所以解除是因为第三人无法依据协议的第三条出具相应的授权委托书。对房屋租赁合同真实性无异议。被告区城改局对第三人商业公司、实业公司提交的证据发表如下质证意见：对解除协议、房屋租赁合同真实性、合法性、关联性无异议，原告的依据不影响未经登记建筑的补偿标准，征收部门作出的补偿决定程序合法，至于如何分配是原告与第三人协商的问题。第三人武钢集团公司对第三人商业公司、实业公司提交的证据真实性无异议，但认为与武钢集团公司无关。本院对上述证据认证如下：原告张莉提交的证据，具备真实性、合法性，与本案相关联，本院予以采信。被告区城改局提交的证据，可以证明其作出了征收补偿决定书，对未经登记建筑进行了认定，但不能证明其已充分履行了调查、认定职责，本院对其真实性予以采信，对证明目的不予采信。第三人商业公司、实业公司提交的证据，可以证明其与张莉之间存在房屋租赁关系，双方对未经登记建筑的权益发生争议。经审理查明，第三人实业公司（原武汉钢铁公司）系二十三街坊的房屋（372.5㎡）所有权人（房屋所有权证号青自06-00136）。2006年7月5日，原告张莉与第三人商业公司资产管理部签订一份《还款协议》，约定商业公司资产管理部向张莉借款25万元，用于23街危房加固改造。2006年7月7日，原告张莉与商业公司资产管理部签订一份《房屋租赁合同》，约定原告张莉向第三人商业公司承租座落于武汉市青山区红钢城23街前后楼及其中间场地，其中房屋面积360㎡，场地面积80㎡。租赁期15年，出租方从2006年10月1日起将符合使用要求的房屋交付承租方，至2021年9月30日收回。上述《还款协议》和《房屋租赁合同》签订后，原告对有证房（372.5㎡）进行了改造，并对租赁的房屋进行了改扩建。2017年11月23日，武汉市青山区人民政府作出青政[2017]40号《房屋征收决定书》，上述房屋在征收范围内。2018年10月22日，第三人实业公司就涉案784.04㎡的未经登记建筑申请进行认定。武汉市青山区人民政府冶金街办事处于2019年5月24日作出《未经登记建筑认定书》，认定实业公司修建的784.04㎡未经登记建筑为未登记房屋。2020年5月25日，武汉市青山区人民政府作出青政征补字非[2020]8号房屋征收补偿决定书，被征收人为实业公司（原武汉钢铁公司）和武钢集团公司。被征收房屋所有权证号为青自06-00136，房屋查询登记产权人为武汉钢铁公司，证载建筑面积分别为76栋135.93㎡、75栋236.57㎡。土地登记证号为武国用（2003）字第686号，土地登记使用权人为武钢集团公司。被征收房屋在工业四路23街坊搭建有未登记建筑784.04㎡。经被征收房屋所在的街道和社区认定，并通过对比2008年航拍图确定，上述为登记建筑的建设时间为2004年9月21日至2011年1月21日，其中原无证房面积为1156.54㎡，由于372.5㎡有证房屋已灭失，冲抵后未经登记面积为784.04平方米。房屋征收部门按照《青山区“三旧”改造23街坊项目未经登记建筑补偿细则》的规定，根据未登记建筑的实际面积784.04㎡，按照住宅房屋价值评估综合单价的50%补偿。原告张莉认为其对搭建的784.04㎡未经登记建筑享有相应权益，故提起行政诉讼，请求判如所请。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的有关规定，区城改局作为房屋征收部门，具有对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理的行政职责。本案中，张莉对租赁使用的房屋进行了改扩建，添附了一定面积的未经登记的建筑物、构建物。在房屋征收补偿工作开始后，张莉反映未经登记的建筑物权益事项时，区城改局应对有关未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对张莉的权益主张，区城改局没有进行相应的调查、认定和处理工作，属于未充分履行房屋征收行政职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告武汉市青山区城区改造更新局于本判决生效后15日内对原告张莉与第三人武汉钢铁（集团）公司实业公司之间争议的未经登记的建筑，履行调查、认定和处理的行政职责。本案案件受理费50元，由被告武汉市青山区城区改造更新局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  黄 莹人民陪审员  任中桥人民陪审员  张 清二〇二〇年九月二十三日书 记 员  潘 茁