兴城市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽1481行初64号 原告王自立，男，1981年4月6日出生，中共党员，汉族，事业单位工作人员，住址葫芦岛市龙港区。 委托代理人周明亮，辽宁凯阳律师事务所律师。 被告葫芦岛市公安局龙港分局，住所葫芦岛市龙港区海飞路12号。 法定代表人张建党，该局局长。 委托代理人高原，该局法制大队民警。 委托代理人卢宇哲，该局玉皇派出所副所长。 第三人谢秋莲，女，1963年5月4日出生，汉族，住址葫芦岛市龙港区。 委托代理人李佳蔚(与第三人系母女关系)，女，1985年11月1日出生，汉族，住址葫芦岛市龙港区。 原告王自立因认为被告葫芦岛市公安局龙港分局(以下简称龙港分局)未履行治安管理行政处罚职责，于2020年3月24日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告王自立委托代理人周明亮，被告龙港分局委托代理人高原、卢宇哲，第三人谢秋莲委托代理人李佳蔚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告分别于2019年11月4日9时15分和12月7日13时39分两次拨打110报警，向被告提出要求追究第三人对其进行殴打违反治安管理的责任。被告在原告起诉前未作出处理决定。 原告王自立诉称，一、涉案事件纠纷起因经过。2019年11月1日17时许，原告与第三人在葫芦岛市××区佳音××学校××楼参加家长活动。期间，英语老师为活跃课堂气氛，将糖果藏在教室内让学生寻找。原告儿子找到糖果后被第三人抢走，其子多次索要，均被第三人推搡拒绝，下课后在教室内原告与第三人就其不道德行为进行理论，第三人恼羞成怒对原告进行辱骂并两次殴打原告。在该校走廊中，原告与其妻描述事发经过时，见第三人要离开便上前阻止，在靠近时第三人忽然挥动手臂数次击打原告头面部，造成原告眼睛受伤，眼镜被打落，该过程有视频监控可以证实。因原告手臂被妻子拉住，在视线不清的情况下被迫以踢踹的方式阻挡第三人。原告就医后经诊断为眼钝挫伤(双)、玻璃体浑浊等，在治疗过程中被告龙港分局作出处罚决定并将原告强行带至拘留所执行，导致治疗中断。二、被告龙港分局未对谢秋莲的打人行为进行调查处理，作出处罚。原告与第三人发生纠纷之初就被被告工作人员主观认定是原告殴打第三人，而对第三人故意殴打原告行为只字不提。搜集案件材料时偏袒行为明显，经原告询问为何不对第三人进行调查处罚时，被告知本案是第三人打电话报警，只处理原告打第三人的事件。原告无奈在拨打110报警时，承办人员又称双方互殴行为是同一起案件已经处理完毕，不对第三人作任何行政处罚。同一起纠纷事件，有原告被第三人打伤住院的严重后果，有视频证明第三人有殴打原告的事实，被告在调查认定过程中熟视无睹。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条的规定，依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。而被告未对第三人殴打原告的行为进行调查取证，并且仅以对原告进行处罚为目的寻找对原告不利的证据，并未从全面、公正，客观收集证据依法办案，刻意回避第三人对原告辱骂并殴打的情节，不予处罚。综上，被告应对第三人违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为进行调查认定，并从公平公正的角度追究第三人故意殴打原告的行政责任，并予以处罚。 原告王自立向本院提供了以下证据，1.通话详单、移动通信通话详单，证明：原告分别于2019年11月4日9时15分和12月7日13时39分拨打110报警投诉，主张追究第三人违反治安管理行为，并进行处罚。2.民事起诉状，证明：第三人提起民事诉讼要求原告赔偿9048.67元，这明显低于原告主动赔偿第三人20000元的数额，原告主动赔偿态度较明确，对其应从轻或减轻处罚。3.行政处罚决定书和行政复议决定书，证明：处罚决定在证据的采集和认定从轻、减轻处罚方面均存在错误，未对第三人谢秋莲辱骂殴打原告的行为进行描述，被告应重新审查认定第三人的行为，给予合理合法的处罚，另复议机关作出维持的复议决定结论错误。 被告龙港分局辩称，被告作出的葫公龙(治)行罚决字[2019]638号行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应驳回原告诉讼请求。 被告龙港分局向本院提交了以下证据：1.受案登记表、受案回执、通告知记录、谢秋莲、王自立、高姝、任某、王珊珊询问笔录、调解协议、谢秋莲和王自立病志、公安行政案件审批表、行政处罚告知笔录，证明：被告龙港分局对原告作出的行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用依据正确。2.行政处罚决定书，证明：被告龙港分局对原告作出的行政处罚事实清楚，适用法律正确。3.视频资料(光盘一张)及情况说明，证明：原告殴打第三人事实清楚，而有关第三人的行为不属于违反治安管理行为。4.公安行政案件审批表(延长期限)，证明：因案情复杂办案期限延长为60日。 第三人谢秋莲及其委托代理人李佳蔚无书面陈述意见提交，庭审中无陈述意见且未向本院提供证据材料。 经庭审质证，原告王自立委托代理人对被告龙港分局所示证据1质证意见是，行政处罚决定书中只写明了原告与第三人因琐事发生争议并对其进行了殴打，而卷宗笔录中第三人承认与原告对骂并用手碰了原告的眼镜，将原告眼镜碰掉，证人任某在笔录中证实，第三人是自己倒在地上的，第三人对于纠纷的引发和造成的后果存有严重的过错，被告对此情节视而不见，仅对原告进行了处罚；证据2，原告看到有人报警后，主动在案发现场等待处理，并到派出所对事情经过进行陈述，具有自首情节，但在处罚决定书中没有对此情节予以认定；证据3，该证据取得不合法，视听资料的复印件应当有制作过程及原件原物存放处的说明，并由制作人、物品持有人或持有单位相关人员签名，而被告证据中没有取得该视频资料的相关文字记载，虽有情况说明，但是事后补充的材料；证据4，该证据是单独打印出来的，与卷宗表格复印的形式不符，是超期举证的证据材料。第三人委托代理人对被告所示证据均无异议。被告龙港分局对原告所示证据1质证意见是，该证据无通信部门印章，对其真实性持有异议；证据2，双方赔偿并未达成协议，且无从轻或者减轻处罚的情节；证据3，原告无从轻或者减轻处罚的情节。第三人委托代理人对原告所示证据1、3无异议；证据2，当时因原告已经接受了法律处罚，所以我方仅主张医疗费的赔偿，与原告提出的赔偿无任何关系。 本院对上述证据认证如下：对原告王自立所示证据1，该证据系原告分别于2019年11月4日9时15分和12月7日13时39分两次拨打110报警的证据材料，因符合证据的客观性、关联性和合法性，故本院对其证明效力予以确认；证据2，系第三人向原告主张民事赔偿的证据材料，系民事审理对象，非本案审查范围，故对其证明效力本院不予确认；证据3，行政处罚决定书系本案诉争对象，审查的具体行政行为，另行政复议决定书因符合证据三性要求，故本院对其证据效力予以确认。对被告龙港分局所示证据4，系超过法定举证期限向本院提交的证据材料，因不符合举证要求，故本院对其证据效力不予确认，其他证据除行政处罚决定书系本案诉争对象，审查的具体行政行为外，其他证据因符合证据的客观性、关联性和合法性，故本院对其证据效力予以确认。 经审理查明，2019年11月1日17时25分，被告龙港分局接110指令转第三人谢秋莲报警称，在葫芦岛市××区××路佳音××学校教室内被一男子殴打。被告龙港分局经调查后，于2019年12月7日作出葫公龙(治)行罚决字[2019]638号《行政处罚决定书》，决定对王自立行政拘留七日并罚款五百元的行政处罚，并于2019年12月7日至12月14日在葫芦岛市拘留所执行。原告不服，向葫芦岛市公安局申请行政复议，复议机关于2020年3月3日作出葫公复决字[2019]063号维持的行政复议决定。期间，2019年11月4日9时15分和12月7日13时39分原告两次拨打110报警，以第三人对其有殴打行为为由，要求被告追究第三人违反治安管理行为的法律责任，至本院受理，被告未对此作出相应处理。原告不服，向本院提起诉讼，请求被告履行上述职责。 本院认为，本案争议焦点是：被告龙港分局是否应对原告王自立的报警行为作出相应的处理。 依据《中华人民共和国人民警察法》第二十一条第一款规定：人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定：公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。第九十五条规定：治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。参照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条规定：公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：（一）确有违法行为，应当给予行政处罚的，根据其情节和危害后果的轻重，作出行政处罚决定；（二）确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的，作出不予行政处罚决定；有违法所得和非法财物、违禁品、管制器具的，应当予以追缴或者收缴；（三）违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定；（四）对需要给予社区戒毒、强制隔离戒毒、收容教育、收容教养等处理的，依法作出决定；（五）违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理或者移送有权处理的主管机关、部门办理，无需撤销行政案件。公安机关已经作出行政处理决定的，应当附卷；（六）发现违法行为人有其他违法行为的，在依法作出行政处理决定的同时，通知有关行政主管部门处理。对已经依照前款第三项作出不予行政处罚决定的案件，又发现新的证据的，应当依法及时调查；违法行为能够认定的，依法重新作出处理决定，并撤销原不予行政处罚决定。治安案件有被侵害人的，公安机关应当在作出不予行政处罚或者处罚决定之日起二日内将决定书复印件送达被侵害人。无法送达的，应当注明。本案中，原告所诉为请求被告履行职责之诉，即原告王自立报警内容及主观目的系请求被告追究第三人谢秋莲对其进行殴打违反治安管理的行政责任，被告虽对第三人谢秋莲的报警进行了调查核实，并依据查证事实对原告违反治安管理的行为作出了处罚，但未对原告报警行为进行处理，在法律已赋予被告享有上述职责，其在有能力、有义务履行时，未履行该法定职责，确有不当。综上，因被告葫芦岛市公安局龙港分局辩解于法无据，本院不予支持。而原告王自立的诉讼请求为被告查处并追究第三人谢秋莲殴打原告的行政违法责任，在被告对此未先行作出行政处理时，本院不宜直接判决被告履行该职责，否则，会造成司法权对行政权的提前干涉，不利于行政机关执法权的行使，且可能会造成行政执法障碍，故本院判决被告履行法定职责对原告的报案作出处理，并向原告告知，更符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告葫芦岛市公安局龙港分局在本判决生效之日起三十日内对原告王自立的报案作出处理，并以书面形式向原告告知。 案件受理费50元，由被告葫芦岛市公安局龙港分局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。 审 判 长  乌海鹰 人民陪审员  李晓波 人民陪审员  杜艳春 二〇二〇年九月十六日 书 记 员  朱佳丽 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。