新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新23行终40号 上诉人（原审原告）：吉木萨尔县第一建筑安装工程有限公司，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县北庭路2号。 法定代表人：王海宇，该公司经理。 委托诉讼代理人：阿孜买提·阿合买提，新疆旭达律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：吉木萨尔县人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县准格尔东路。 法定代表人：刘海青，该局局长。 委托诉讼代理人：曹祝康，男，该局工作人员。 委托诉讼代理人：戴曦明，新疆北庭律师事务所律师。 原审第三人：施玉龙，男，1990年12月22日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。 诉人吉木萨尔县第一建筑安装工程有限公司因与被上诉人吉木萨尔县人力资源和社会保障局、原审第三人施玉龙社会保障工伤认定纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院（2020）新2327行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月1日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年9月14日公开开庭审理了本案。上诉人吉木萨尔县第一建筑安装工程有限公司的委托诉讼代理人阿孜买提·阿合买提，被上诉人吉木萨尔县人力资源和社会保障局（以下简称吉木萨尔县人社局）的委托诉讼代理人曹祝康、戴曦明到庭参加诉讼。原审第三人施玉龙经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原审审理查明：原告吉木萨尔县第一建筑安装工程有限公司在承建吉木萨尔县生态酒店中，将其中部分工程即网架工程和防水工程承包给李生海施工。李生海雇佣第三人施玉龙为该工程从事焊接劳动。未为第三人施玉龙交纳工伤保险。2019年5月30日晚，第三人施玉龙在该工程施工中为接应从楼下往楼上吊防水材料时，从楼顶上人孔摔下致伤。后其被送往吉木萨尔县人民医院治疗。之后转入新疆医科大学第一附属医院治疗。2019年9月17日，第三人施玉龙向被告申请工伤认定，要求确认自己在为原告劳动中受伤为工伤。被告受理后展开调查。第三人施玉龙同时还向吉木萨尔县劳动人事争议仲裁委员会申请确认与原告存在劳动关系。2019年9月26日，被告作出吉县人社工伤认（2019）138号认定工伤决定书，认定第三人施玉龙所受伤为工伤。2019年10月8日，吉木萨尔县劳动人事争议仲裁委员会对第三人施玉龙要求确认与原告存在劳动关系的请求审理后，作出吉劳人仲字（2019）169号仲裁裁决书，驳回第三人施玉龙要求确认与原告存在劳动关系的请求。原告对被告作出的吉县人社工伤认（2019）138号认定工伤决定书不服，依法向吉木萨尔县人民政府提起行政复议。吉木萨尔县人民政府审查后，作出了吉政复决字2019第2号行政复议决定书，撤销被告作出吉县人社工伤认（2019）138号认定工伤决定书，责令被告在收到复议决定书30日内重新作出认定。遂被告又重新立案进行认定，在进行调查后，被告于2020年4月7日作出吉县人社工伤认（2020）73号认定工伤决定书，认定第三人施玉龙所受伤符合《工伤保险条例》第十四条第七项规定，为工伤。原告对被告作出的吉县人社工伤认（2020）73号认定工伤决定书不服，向原审法院提起诉讼。 原审法院认为：本案争议焦点为被告作出的吉县人社工伤认（2020）73号认定工伤决定书是否合法。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（一）职工与两个或两个以上单位建立劳动关系，工伤事故发生时，职工为之工作的单位为承担工伤保险责任的单位；（二）劳务派遣单位派遣的职工在用工单位工作期间因工伤亡的，派遣单位为承担工伤保险责任的单位；（三）单位指派到其他单位工作的职工因工伤亡的，指派单位为承担工伤保险责任的单位；（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位：（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。”的规定，原告吉木萨尔县第一建筑安装工程有限公司在承建工程中，将部分工程即网架工程和防水工程承包给自然人李生海施工。而李生海又不具备建筑工程施工资质，李生海雇佣第三人在从事工程劳务中受伤，其应承担工伤保险责任，因此被告作出的工伤认定符合前述司法解释规定第（四）项规定，被告依照《工伤保险条例》第十四条第七项的规定，作出的吉县人社工伤认（2020）73号认定工伤决定书认定第三人施玉龙所受伤为工伤证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。原告主张自己是将清理垃圾的活包给李生海，与事实不符，原审法院不予采纳，为此原告认为吉县人社工伤认（2020）73号认定工伤决定书没有事实依据及违法的理由不能成立。遂判决：驳回原告吉木萨尔县第一建筑安装工程有限公司的诉讼请求。 上诉人吉木萨尔县第一建筑安装工程有限公司不服，上诉请求：撤销吉木萨尔县人民法院（2020）新2327行初6号判决书，依法撤销被上诉人作出的工伤认定决定。事实和理由：2019年4月中旬，上诉人将自己的生态园林酒店网架工程承包给了李生海，后李生海雇佣了第三人施玉龙，完工后上诉人清理垃圾的活儿也承包给了李生海，李生海和施玉龙在清理垃圾过程中从3楼楼顶上人孔摔落导致受伤，2019年9月26日被上诉人认定了（2019）138号认定工伤决定书，2019年10月上诉人申请复议后被告作出（2020）73号认定工伤决定书,认定施玉龙工伤，被上诉人的依据是上诉人将工程承包给了没有资质的自然人，不过法律没有明文规定清理垃圾必须委托有资质的企业，第三人施玉龙一审审理时也承认了网架工程是2019年5月24日完工的，自己是2019年5月30日受伤的，被上诉人和吉木萨尔县人民法院仅根据第三人和李生海的口供就认定工伤错误，第三人声称利用吊车吊防水材料时受伤，但没有吊车驾驶员的口供笔录。因此被上诉人的裁定和吉木萨尔县人民法院认定的事实是错误的。被上诉人和吉木萨尔县人民法院审理此案时依据人社部发《2013》34第七条错误，作出认定工伤决定书和吉木萨尔县人民法院（2020）新2327行初6号判决书没有事实依据，故提起上诉，请求改判。 被上诉人吉木萨尔县人社局辩称，其作出的工伤认定决定书认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人施玉龙提交书面答辩意见，请求驳回上诉，维持原判。 二审中，双方当事人均未向本院提交没有提交新证据。 二审查明事实与一审查明事实一致，本院对一审查明事实予以确认。 本院认为，本案争议焦点：被上诉人吉木萨尔县人社局作出的吉县人社工伤认（2020）73号认定工伤决定书是否合法。本案中被上诉人吉木萨尔县作为工伤认定部门，具有依法作出工伤认定的法定职权。被上诉人在收到原审第三人的申请后，依法进行了调查，其作出的吉县人社工伤认（2020）73号认定工伤决定书程序合法。本案上诉人作为具有用工主体资格的承包单位，将网架、防水、停车场铺路工程外包给不具备用工主体资格的自然人李生海，李生海找原审第三人施玉龙干活，施玉龙在吊防水材料过程中受伤，依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项规定，上诉人应当作为承担工伤保险责任的单位，故被上诉人作出的认定工伤决定书认定事实清楚，适用法律正确。上诉人认为清理垃圾无需资质，原审第三人并非实在吊防水材料时受伤而是在清理垃圾时受伤，但未提交证据证实，故本院不予采信。综上，上诉人的上诉请求没有事实及法律依据，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人吉木萨尔县第一建筑安装工程有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 岳清文 审 判 员 樊健健 审 判 员 马雪静 二〇二〇年九月十九日 法官助理 孙有静 书 记 员 丁 燕