郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）豫71行终245号上诉人（一审原告）田予照，男，1976年9月9日出生，汉族，住河南省偃师市。委托代理人胡素珍，女，1952年4月13日出生，汉族，住郑州市管城回族区。被上诉人（一审被告）郑州市公安局马寨分局，现住所地河南省郑州市二七区光明路与团结街交叉口南50米。负责人王志刚，该局局长。出庭行政负责人卢伟，该局副局长。委托代理人陈铭，该局工作人员。委托代理人刘英杰，河南九格律师事务所律师。一审第三人李翠翠，女，1983年1月6日出生，汉族，住郑州市。委托代理人李满圈，男，1958年4月24日出生，汉族，住址同上。田予照诉郑州市公安局马寨分局（以下简称马寨分局）、李翠翠撤销不予行政处罚决定书一案，田予照不服郑州铁路运输法院作出的（2020）豫7101行初68号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。上诉人田予照及其委托代理人胡素珍，被上诉人马寨分局的行政负责人卢伟及委托代理人陈铭、刘英杰，一审第三人李翠翠的委托代理人李满圈到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：马寨分局于2019年8月9日作出郑公马（侦）不罚决字［2019］10000号《不予行政处罚决定书》，查明：2019年1月9日20时许，田予照报警称，自己的工商银行卡的钱被别人盗刷600元，经调查：因田予照未按期将李非凡2018年12月份抚养费支付给李翠翠，2018年12月27日上午9时许，李翠翠将田予照尾号为9778的工商银行卡内600元现金取走。根据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，现决定不予行政处罚。田予照的一审诉讼请求为：1．撤销马寨分局作出的郑公马（侦）不罚决字［2019］10000号《不予行政处罚决定书》；2．马寨分局对李翠翠的违法行为进行处罚；3．本案诉讼费由马寨分局承担。一审法院查明：2018年12月27日上午9时许，李翠翠持62×××78银行卡，在马寨镇澍青医学院工商银行ATM自助银行取款600元。2019年1月9日田予照向马寨分局报案称，在本人不知情且不在郑州本地的情况下她人盗窃本人的银行卡，于2018年12月27日9：29分在马寨镇澍青医学院自助银行通过ATM机盗取卡内资金600元。同年1月12日，马寨分局予以受理，2019年8月9日马寨分局作出郑公马（侦）不罚决字［2019］10000号《不予行政处罚决定书》，决定不予行政处罚。田予照不服，向一审法院提起本次行政诉讼。一审法院另查明，2016年11月，田予照与李翠翠双方有一非婚生子李非凡。经郑州市管城回族区人民法院判决，田予照自2018年7月起每月10日前给付李非凡抚养费1500元；2018年12月27日20时29分田予照支付2018年12月抚养费1500元。李翠翠持有田予照名下的62×××78银行卡，并获得该银行卡的支付密码。一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”的规定，马寨分局作为公安机关，负有维护本辖区内社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益的职责。本案中，田予照发现本人银行卡内存款被支取，后报警，马寨分局受理后依据法律、法规规定有处理该案的法定职责。经查，2019年1月12日，马寨分局受理后至2019年8月9日作出《不予行政处罚决定书》，长达近8个月时间，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条的规定，马寨分局已经超过法定办案期限，程序违法。关于李翠翠支取田予照名下银行卡内600元现金问题。田予照与李翠翠虽然未结婚，但双方曾相识并共同有一非婚生子，李翠翠持有田予照名下的银行卡并获知密码，在田予照未按期支付李非凡抚养费的情况下，支取部分钱款，其主观上不存在盗窃的故意。故，马寨分局在查明事实后，依据法律、法规对李翠翠不进行处罚，并无不当。综上，马寨分局作出的郑公马（侦）不罚决字［2019］10000号《不予行政处罚决定书》虽然程序违法，但认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，应予以维持。田予照的诉请缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项和《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第（一）项之规定，判决马寨分局作出的郑公马（侦）不罚决字［2019］10000号《不予行政处罚决定书》违法。田予照不服一审判决，向本院上诉称，李翠翠存在未经他人同意，使用他人银行卡，取走他人款项的客观行为，且该行为具有非法占有的目的。李翠翠若认为上诉人存在拖欠抚养费的行为，可通过协商或诉讼的方式向上诉人主张，但却采取盗取钱款的行为，既有客观行为，亦有非法占有的目的，一审法院认定李翠翠不存在盗窃的故意，从而作出错误判决。请求二审法院：1.依法撤销郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初68号行政判决书，依法改判或发回重审；2.本案诉讼费用由被上诉人承担。马寨分局答辩称，李翠翠与上诉人2014年左右认识，2016年11月双方非婚生子李非凡出生，双方一直共同生活，后双方发生纠纷，法院判决上诉人应于2018年7月份起每月10日前付给李非凡抚养费1500元。2018年12月份，李非凡因病需要治疗，该月的抚养费上诉人尚未按期支付，李翠翠持有上诉人名下的银行卡并获知密码，在上诉人未按期支付非婚生子李非凡抚养费的情况下，支取了部分钱款，其主观上没有盗窃的故意。根据调查的情况被上诉人作出了不予行政处罚决定书，该不予处罚行政决定书事实清楚，适用法律正确，一审判决对此予以确认，被上诉人完全认可，请二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。李翠翠述称，同马寨分局的答辩意见。二审期间田予照向本院提交了以下证据：1.2020年8月22日上诉人与李翠翠通话录音光盘，证明上诉人病重回郑州就医，与李翠翠电话协商抚养费及探望小孩事宜，李翠翠拒绝；2.2020年8月22日郑州市第一人民医院病重通知书，证明上诉人于2020年8月22日与李翠翠通话是真实的事实情况，之后至开庭当日李翠翠也未联系上诉人；3.2020年8月30日支付抚养费凭证，证明上诉人积极履行自己的义务；4.2020年5月26日偃师市城关镇卫生院出院记录单、2020年5月26日偃师市城关镇卫生院诊断证明书、2020年5月22日上诉人手指被农机设备砸断照片两张，证明上诉人生活困难情况下积极履行义务；5.2020年5月7日郑州铁路运输法院庭审笔录第18页，证明李翠翠主观故意的严重违法。被上诉人及一审第三人认为上述证据与本案无关。本院对上述证据认证如下：证据1-4与本案事实不具有关联性，不予采纳；证据5的真实性予以采信，证明目的不予采信。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，马寨分局负责其管辖行政区域内的治安管理工作，对本案具有查处的职权。马寨分局受理上诉人的报案后，经调查，认定田予照与李翠翠育有一非婚生子，在田予照未如期支付孩子当月抚养费的情况下，李翠翠于2018年12月27日支取田予照名下银行卡内600元现金，其主观上不具有盗窃的故意，故作出涉案不予行政处罚决定书，并无不当。但马寨分局于2019年1月12日受理上诉人报案，迟至同年8月9日作出涉案不予行政处罚决定书，显然超过了公安机关办理行政案件的法定期限，程序存在违法。一审法院判决确认马寨分局作出涉案不予行政处罚决定书违法结果正确，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定,判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人田予照负担。本判决为终审判决。审 判 长  冀汇涛审 判 员  吴林轶审 判 员  李小菲二〇二〇年九月二十四日法官助理王彦方代理书记员  马 琳附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（1）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。