四川省西昌市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川3401民初663号 原告：西昌市国有资产经营管理有限责任公司，地址：西昌市河东大道116号，统一社会信用代码：91513401MA62H8KL36。 法定代表人：贾星，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：方晓明，四川月城律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告：西昌市百农生态农业有限公司，地址：西昌市西门坡街龙旺商业城32号，统一社会信用代码：91513401314584168T。 法定代表人：刘光俊，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：刘华，男，汉族，1972年1月22日出生，四川省西昌市人，住四川省西昌市，系该公司员工，代理权限为一般代理。 原告西昌市国有资产经营管理有限责任公司（以下简称西昌国资公司）与被告西昌市百农生态农业有限公司（以下简称百农农业）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年3月11日立案后，依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人方晓明、被告的委托诉讼代理人刘华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告西昌国资公司向本院提出诉讼请求：1、依法判决立即解除原告和被告在2014年3月20日签订的《农村土地租赁合同》，并判决被告立即将所租赁的99.7亩土地全部退还给原告;2、依法判决被告向原告支付从2017年1月1日起至2019年12月31日止的租金917240元（2.3元／斤×1000斤×99.7亩×4年），并判决被告从2020年1月1日起按照《农村土地租赁合同》约定的租金标准向原告支付租金、占用费至实际退还土地之日止；3、判令被告自2016年1月1日起以欠付的租金和占用费为基数按每日万分之五的标准向原告支付违约金直至所有租金、占用费付清为止;4、依法判决本案的案件受理费、保全费等诉讼费用由被告承担。事实与理由：2014年3月20日，被告和原告签订了《农村土地租赁合同》，以现状承租了位于海南亩的土地。双方在租赁合同中明确约定了租金的标准及支付时间、违约责任、解除合同的条件以及其他权利义务关系。原告按照合同约定履行了义务，但被告在承租土地后却拒绝按照合同约定履行义务，长期拒绝交纳租金，同时长期弃耕抛荒，使土地无法发挥使用效能。原告认为，被告以自己的行为拒绝履行合同义务，致使合同目的不能实现，原被告之间的租赁关系应当解除。被告的行为给原告造成了经济损失，侵害了原告合法权益。原告特向贵院提起诉讼，请贵院依法支持原告诉讼请求，维护原告合法权益。补充：一、被告西昌市百农生态农业有限公司经原告多次催收租金后，仍拒不交纳租金，原告有权根据《合同法》第九十四条“当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的，当事人可以解除合同”的规定解除双方形成租赁合同。二、四川省人民政府（川府函［2018］176号）批复文件，将西昌市海南乡邛海海潮寺划定为新的饮用水源取水口。该文件同时将饮用水源保护地二级保护区范围划定为:多年平均水位对应高程线下，邛海大沟河口东侧至官坝河口西侧连线以东，除一级保护区外的水域范级保护区沿北岸和南岸纵深至环湖公路，沿东岸纵深至小清河和官坝河流域山脊线的除一级保护区外的陆域范围。目前邛海饮用水源取水口迁移工程正在施工中，整个工程将在2020年7月竣工通水运行。被告西昌市百农生态农业有限公司承租的土地全部处于邛海饮用水源保护地二级保护区范围内，邻近一级保护区和邛海饮用水源取水口。根据《四川省饮用水源保护管理条例》第十八条“地表水饮用水水源二级保护区内（四）禁止使用农药;禁止丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械;限制使用化肥;”之规定，原被告之间形成的租赁关系已无法继续履行，应当予以解除。 被告百农农业辩称：原告与我公司具体承包的内容我不清楚，但是在2017年7月份西昌市政府通知我公司这个土地不能耕种，人员也不能进场，此后我公司就没有人员进出也没有人耕种，土地就一直荒在那里，我公司也就没有使用，所以说原告要求支付租金的请求我们不认可，我们的租金交到2016年全年的，不该支付租金，因为在2017年7月份市政府通知后这块土地我们就没有使用了。 原告向本院提交以下证据：第一组证据:27份《农村土地承包经营权流转合同》。证明内容:1、原告通过签订《农村土地承包经营权流转合同》以出租方式取得了海南乡（现西昌市海南街道办事处，下同）、缸窑村、核桃村、古城村、钟楼村的农业土地使用权、收益权、经营权，期限自2014年1月1日起至2028年12月31日，共计15年。2、根据合同第八条第3款之约定，原告取得土地的使用权、收益权、经营权后有权对土地进行对外出租。第二组证据:《农村土地租赁合同》。证明内容:1、原告将位于西昌市亩土地出租给被告使用，双方于2014年3月20日签订了《农村土地租赁合同》。2、合同第三条约定:被告按500公斤普通杂交大米／亩／年向原告支付租金，按年支付，被告应于每年1月31日前向原告支付当年租金。3、合同第七条约定:如被告逾期支付租金的，每日按当年应支付金额的0.5‰承担违约金。第三组证据:四川省人民政府《关于同意划定、调整、撤销江油市涪江岩嘴头等部分城市集中式饮用水源保护区的批复》（川府函［2018］176号）、邛海新水源二级保护区范围图、西昌市供排水总公司《西昌市邛海饮用水源取水口迁移工程情况说明》、总图1份、饮用水源保护地二级保护区标识照片8张。证明内容:1、2018年11月19日，四川省人民政府确定将西昌市海南乡邛海海潮寺划定为饮用水源取水口。该批复文件同时将饮用水源保护地二级保护区范围划定为:多年平均水位对应高程线下，邛海大沟河口东侧至官坝河口西侧连线以东，除一级保护区外的水域范围。一、二级保护区沿北岸和南岸纵深至环湖公路，沿东岸纵深至小清河和官坝河流域山脊线的除一级保护区外的陆域范围。2、目前邛海饮用水源取水口迁移工程正在施工中，整个工程将在2020年7月竣工通水运行。3、被告承租的土地全部处于邛海饮用水源保护地二级保护区范围内，邻近一级保护区和邛海饮用水源取水口。根据《四川省饮用水保护管理条例》第十八条、第（四）款之规定并结合新水源取水口将于2020年7月竣工通水运行的现实情况，原被告的租赁关系由于客观条件发生变化已经履行不能，应当予以解除。第四组证据:客户收付款入账通知、通知1份、关于解除《农村土地租赁合同》的通知1份。证明内容:被告仅向原告交纳了2年的租金，其后被告就一直未向原告支付租金，即使经原告多次通知，被告仍未向原告交纳。被告长期拒绝交纳租金，且经原告通知后仍拒不交纳租金是被告以自己的行为拒绝履行合同主要义务的表现。原告有权根据《合同法》第九十四条“（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行;”之规定解除租赁合同。第五组证据:四川省林业和草原局关于在西昌邛海国家湿地公园修建西昌市邛海饮用水水源取水口迁移工程的公示，四川省林业科学研究院《西昌市邛海饮用水水源取水口迁移工程对四川邛海国家湿地公园自然资源、自然生态系统和主要保护对象影响评价报告》。证明目的：1、新的西昌市邛海饮用水水源项目具有唯一性，无比选方案。2、《评价报告》第13页，3.1.1载明:“2012-2016年期间，西昌市邛海饮用水水源地邛海水厂取水口断面水质良好，所有监测指标均值能满足《地表水环境质量标准》（ＧＢ3838-2002）类标准限值，水质达标率均为100%，水质稳定。然而2017年2月，邛海水厂取水口断面水体总氮平均含量为0.531ｍｇ／Ｌ，超过了《地表水环境质量标准》（ＧＢ3838-2002）ＩＩ类标准限值。邛海湖区各水域水体历年水质监测数据分析表显示，湖区水体水质整体保持在Ｉ~ＩＩＩ类水体水质范围，局部水域的总氮、总磷水质指标波动较大，每年春季总氮超标现象明显，超过ＩＩ类水体水质指标限值，且水质状态不稳定。”。现有取水口已经不能满足需要，亟需寻找新的饮用水源取水口。3、《评价报告》14页、15页、16页内容证明邛海东南角靠近海潮寺附近的水质优良，适合作为饮用水源取水口，且经专家多方论证，该饮用水源取水口具有唯一性，无比选方案。一旦该取水口被农药、化肥污染，整个邛海周围已经没有位置用于新建饮用水水源取水口，这必将直接造成西昌市数十万人口无水可饮的局面。所以原被告之间的租赁合同也应当解除 被告百农农业对原告提交的证据发表以下质证意见：第一组证据：对该组证据无异议。第二组证据：对该组证据无异议。第三组证据：对该组证据无异议，但是政府出具的批复应该告知我们。第四组证据：对该组证据无异议，但是解除合同对我公司也造成了一定损失，原告应当予以赔偿，这个赔偿我们下来进行核算再行起诉。第五组证据：对该组证据无异议。 被告向本院提交证据即2017年关于解除《农村土地租赁合同》的通知1份。证明：当时接到政府通知后我们就没有人员进入也有耕种过土地，现在要求我们支付租金是不合理的。 原告国资公司对被告提交的证据发表以下质证意见：对证据的真实性无异议，但是不能达到被告的证明目的，本案的案涉土地原告在起诉并向法院申请了先予执行才收回的土地，在原告发送通知后，案涉土地仍然是由被告在管理，被告并未移交给原告。 对原告国资公司及被告百农农业提供的证据，本院对各方无异议的证据予以采信，对有异议的证据本院根据案件事实予以综合认定。 本院经审理认定事实如下：2014年3月20日以前，被告从西昌市海南乡农户、村组承包了案涉土地。2014年3月20日后，由原告将被告承租的案涉土地从农户手中承包，并继续将案涉土地转包给被告使用。双方于2014年3月20日签订了《农村土地租赁合同》一份，合同编号009号，出租方为西昌市国有资产经营管理有限责任公司，承租方为西昌市百农生态农业有限公司，合同中与本案有关的约定为：1、租赁土地位于海南，租赁土地面积99.7亩；2、经营年限为2014年4月1日起至2028年12月31日止；3、前9个月为土地整理期，不计租金；4、租金为500公斤／亩／年普通杂交大米折价支付，租金按年支付，于每年1月31日前支付；5、土地交付为现状交付；6、逾期支付租金，每日按照当年应支付租金的金额的0.5‰支付违约金，逾期交付土地，每日按当年租金0.5‰支付违约金；7、因一方擅自变更或解除合同，无过错方依法可免除责任，有权要求过错方按照当年租金的5%承担违约责任，给对方造成损失，过错方还应当依法承担赔偿责任；8、承租方不按照合同约定，擅自改变土地用途、破坏水利等基础设施的，承担违约责任，出租方享有解除权；9、租赁期间，如随意弃耕抛荒且时间超过6个月，出租方有权终止合同收回租赁土地，并依法追究承租方违约责任；10、合同期内，流转土地如被依法征收、占用、收回，出租方退还承租方合同未履行期限内已交的租金；11、双方约定如发生争议，管辖法院为当地人民法院。合同签订之前，被告承租的土地租金向农户直接支付，合同签订后，被告向原告缴纳了一年的租金。2016年2月18日原告向被告发送了《通知》一份，载明：“根据西昌市邛海湿地建设总体规划，我公司已于2014年4月正式将位于海南乡的99.7亩农村流转土地承包给你公司，用于生态农业、观光农业建设。但你公司资金仍未前来完善租赁手续及履行租金交付义务。现正式书面通知你公司，务必于2016年2月29日前到西昌市国资公司完善相关手续及缴纳2015年、2016年度租金。若逾期不来办理，视为你公司自动放弃租用该宗地并我公司将无条件收回该宗地，同时追究你公司违约责任。西昌市国有资产经营管理有限责任公司，2016年2月18日”。被告公司在收到通知后便缴纳了2015年、2016年两年的租金。从2017年1月1日起未缴纳租金至今。2017年5月9日原告向被告送达了《关于解除的通知》一份，通知内容大概为：1、请被告收到通知后，立即与原告协商解除双方租赁关系的相关事宜；2、为了避免合同解除过程中双方的损失进一步扩大，请被告在收到通知后停止在租赁土地上新增植物，建设设施及其他附着物等；3、原告在向被告送达上述通知的同时，聘请了西昌市公证处对被告所租赁土地的现状、种植物、建设设施及其他附着物进行了实地踏勘，保全相关证据，要求被告公司配合。4、若因被告不按通知要求及时协商合同解除事宜，形成的损失由被告自行承担。 本院认为：本案存在如下争议焦点：一、原、被告之间的租赁关系是否成立；二、如租赁关系成立，依据现在的条件案涉合同是否应当解除；三、本案被告是否欠付承包费，如欠付，金额是多少；四、被告应否承担违约责任，如应承担，违约责任的计算方式是什么。 焦点一，原、被告在2014年3月20日签订了《农村土地租赁合同》，系双方真实的意思表示，合同未违反国家强制性和法律禁止性规定，原告按照合同约定向被告交付了土地，被告亦按照合同约定的金额给付了两年的承包费458620.00元，此款结合案涉土地面积99.7亩，可折算为4.6元/公斤的大米价格，也符合当时的实情，原告以自己的名义租赁土地，并对外与被告签订转租合同，没有违反合同约定，没有违反法律规定，原、被告关于案涉土地的租赁关系成立，双方签订的《农村土地租赁合同》合法、真实、有效。 焦点二，被告租赁案涉土地后，经过9个月的免租期，交纳了土地承包费。经原告2016年2月18日书面催收，被告的租赁费交纳至2016年12月。按照合同约定，被告应当于2017年1月31日前应当交纳2017年度的土地租金，但被告未依约交纳。原告2017年5月11日向被告送达了解除合同的通知。本院认为，双方的租赁合同关系于2017年5月11日被告收到《关于解除的通知》时已经解除。 焦点三，本院认定的合同解除时间为2017年5月11日。解除通知送达被告后，因双方一直在协商解除合同后的后续事宜，原告要求被告停止在租赁土地上新增植物、建设设施及其他附作物，被告也是按原告要求停止了对该土地的管理及耕种，案涉土地一直闲置至今，双方也未进行交接。但被告继续占有土地系与原告之间的协商行为，并非合同约定的正常使用土地期间，此期间被告不应当支付案涉土地租金。但在合同解除前即2017年1月1日至2017年5月11日期间的租金共计83443.36元，被告应当支付。（229310.00元∕年租金÷12个月÷30天×131天） 焦点四，被告按合同约定应在每年的一月三十一日前缴纳土地租金，未依约交纳土地租金，按照合同逾期支付租金每日按照当年应支付金额的0.5‰承担违约金的约定，被告应当给付违约金。 综上，本院对原告要求解除原、被告签订的《农村土地租赁合同》，由被告将所租赁的位于西昌市亩土地归还给原告的诉讼请求予以支持，对原告要求被告支付土地租金及承担违约责任的诉讼请求予以部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十一条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第九十八条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百二十七条、第二百三十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、原告西昌市国有资产经营管理有限责任公司与被告西昌市百农生态农业有限责任公司于2014年3月20日签订的《农村土地租赁合同》（合同编号：009）已于2017年5月11日解除，被告于本判决生效之日起15日内归还原告位于西昌市亩的案涉土地； 二、被告向原告支付2017年1月1日起至2017年5月11日止的土地租金83443.36元（229310.00元∕年租金÷12个月÷30天×131天）; 三、被告支付原告违约金5465.54元（83443.36元×0.5‰×131天）； 四、驳回原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。申请执行的期间为两年。 案件受理费12972.00元，由原告负担2972.00元，由被告负担10000.00元（此款被告应于本判决生效之日起15日内径直向本院缴纳，逾期将被强制执行）。 如不服本院判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判长  罗昌武 审判员  吴 蓉 审判员  陈 丹 二〇二〇年九月十七日 书记员  陈 玲 附本判决所适用的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止： （一）债务已经按照约定履行； （二）合同解除； （三）债务相互抵销； （四）债务人依法将标的物提存； （五）债权人免除债务； （六）债权债务同归于一人； （七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。 第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。