江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏07行终116号 上诉人（原审原告）黄德侯，男，1956年12月5日出生，汉族，户籍地江苏省灌云县，现居住地江苏省灌云县。 委托代理人徐林，灌云县南岗法源法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）灌云县卫生健康委员会，住所地江苏省灌云县伊山镇西环路1号。 法定代表人孙波，该委员会主任。 出庭负责人王步本，该委员会副主任。 委托代理人江颂军、杨帆，灌云县卫生监督所工作人员。 被上诉人（原审被告）灌云县人民政府，住所地江苏省灌云县伊山镇西苑南路1号。 法定代表人曹明丽，该县代县长。 出庭负责人卢东祥，该县副县长。 委托代理人王贵平，灌云县司法局工作人员。 上诉人黄德侯因诉灌云县卫生健康委员会（以下简称灌云县卫健委）执业资格行政处罚、灌云县人民政府（以下简称灌云县政府）行政复议一案，不服连云港经济技术开发区人民法院（2020）苏0791行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年8月20日公开开庭审理本案。上诉人黄德侯及其委托代理人徐林、被上诉人灌云县卫健委的委托代理人江颂军、杨帆、灌云县政府的委托代理人王贵平均到庭参加诉讼。灌云县卫健委党委委员、副主任王步本、灌云县政府副县长卢某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 一审法院查明，2019年7月30日，灌云县卫健委工作人员在执法巡查时发现，黄德侯位于灌云县振兴北路48号场所挂有中医诊所标志牌，内有诊断桌、按摩床、药柜、药架、黄德侯印制的“黄医师老中医”宣传名片、门诊登记簿等。黄德侯制作的“黄医师老中医”名片上宣传专治男女不育、阳痿等疾病。经灌云县卫健委调查询问，黄德侯称这个场所以前是案外人王某2用来开中医诊所的，后来王某2中医诊所搬走了，黄德侯就自己在该场所内帮人看病，黄德侯承认2019年5月24日至2019年7月28日门诊登记簿上的信息是他自己登记的，上面的患者也是他自己接诊的。灌云县卫健委依法受理后，认为黄德侯未取得医师资格证书及医师执业证书，从事非法诊疗活动，依据《中华人民共和国执业医师法》第十四条、第三十九条之规定，于2019年10月10日作出灌卫医罚[2019]55号行政处罚决定书（以下简称涉案处罚决定书），决定对黄德侯处以10000元罚款。黄德侯不服，于2019年10月21日向灌云县政府申请行政复议，灌云县政府受理后，于2019年12月17日作出[2019]灌行复第32号行政复议决定书（以下简称涉案复议决定书），决定维持涉案处罚决定书。黄德侯不服，提起本案诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国执业医师法》第十四条规定，未经医师注册取得执业证书，不得从事相应的医疗、预防、保健业务；第三十九条规定，未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款。本案中，灌云县卫健委提供的证据能够证明黄德侯在未取得医师资格证书、医师执业证书的情况下，从事非法诊疗活动。灌云县卫健委对其处以罚款10000元的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿充分，灌云县卫健委在查处活动中，依法受理、调查取证并对黄德侯履行了处罚前告知义务，告知黄德侯拟作出行政处罚的事实、理由和依据，同时告知其有陈述申辩的权利，并按照制式文书形成笔录，依法作出涉案处罚决定书，程序合法。黄德侯提出灌云县卫健委行政处罚前未举行听证的意见，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政机关拟作出较大数额罚款的行政处罚时，当事人有要求听证的权利。《江苏省行政处罚听证程序规则（试行）》规定，较大数额罚款指对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款。本案中，涉案罚款金额为10000元，灌云县卫健委未举行听证不违反法律规定。黄德侯提出行政处罚事先告知书没有黄德侯的签名、现场笔录执法人员没有当场宣读且存在诱导黄德侯签字的意见。通过灌云县卫健委出示的证据及当庭陈述，涉案行政处罚事先告知书送达时，黄德侯已接受但是拒绝签字，灌云县卫健委送达人员已在送达回证上注明并拍照，符合法律规定；现场笔录制作格式符合规范要求，且黄德侯已签字确认，黄德侯未提供证据证明被告执法人员存在诱导、劝说行为。对黄德侯的以上意见均不予采纳。综上，黄德侯要求撤销涉案处罚决定书的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。灌云县政府依法受理黄德侯的行政复议申请，及时向灌云县卫健委送达行政复议答复通知书，经审查后在法定期限内作出涉案复议决定书，复议决定程序合法。黄德侯要求撤销涉案复议决定书的诉讼请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄德侯的诉讼请求。一审案件受理费50元,由黄德侯负担。 黄德侯上诉请求撤销原判，改判撤销涉案处罚决定书及涉案复议决定书。事实和理由：灌云县卫健委用以证明上诉人违法行医的证据中，门牌是案外人王某2设置，门诊登记簿只是被上诉人帮助王某2登记下来送给王某2，上诉人只是挣点辛苦钱。灌云县卫健委对王某2的询问笔录中向王某2核实其搬走后，上述证据与王某2的关系问题。灌云县卫健委处罚事实错误，上诉人没有非法行医。灌云县卫健委出具的现场询问笔录因存在书写不规范且诱导上诉人签字，不能作为有效证据。 灌云县卫健委辩称，涉案处罚决定依据事实清楚，证据确实充分，认定处罚主体正确，程序合法，适用法律正确，处罚得当。灌云县卫健委在巡查现场发现诊断桌、按摩床、药柜、药架、黄德侯印制的“黄医师老中医”宣传名片、门诊登记簿等。经灌云县卫健委调查询问，黄德侯承认自己在该场所内帮人看病，记录门诊登记簿。门诊登记簿详细记录患者姓名、病情、就诊日期、治疗方法，信息内容与王某2的同时期门诊登记簿信息完全不一致，上诉人所称的送诊事实不实。涉案场所门牌归属问题不能否认上诉人非法行医事实。现场笔录、询问笔录的制作符合规范要求。请求二审法院驳回上诉，维持涉案处罚决定书。 灌云县政府辩称，灌云县政府依法受理上诉人复议申请，按照法定程序调查事实，查明涉案处罚决定正确，遂予以维持。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。 上诉人黄德侯提起上诉后，原审法院已将原审卷宗移送本院。本院经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院二审认定的案件事实与原审认定事实相同。 本院另查明，涉案处罚决定书载明被处罚人为“黄德候”，灌云县卫健委已补正为“黄德侯”。 本院认为，根据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条的规定，灌云县卫健委对于发生在其管辖范围内的非法行医违法行为有权实施行政处罚。黄德侯在未取得医师资格证书、医师执业证书的情况下，从事诊疗活动，违反《中华人民共和国执业医师法》第十四条、第三十九条的规定，灌云县卫健委据此对其作出涉案处罚决定，事实清楚，适用法律正确。黄德侯对认定其非法行医的事实不予认可。经查,灌云县卫健委提供在案的中医诊所标志牌、诊断桌、按摩床、药柜、药架、黄德侯印制的“黄医师老中医”宣传名片、门诊登记簿等证据，特别是门诊登记簿详细记载就诊人姓名、就诊日期、诊断及开具处方情况，足以证实黄德侯非法行医事实。灌云县卫健委对现场调查形成的询问笔录进一步确认了黄德侯非法行医事实，黄德侯不认可询问笔录内容，否认非法行医，理由不能成立。程序方面，灌云县卫健委依法履行了受理、调查取证、告知陈述申辩权、送达等程序性规定，符合法律规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，行政复议机关应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，对于认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的具体行政行为，复议决定维持。本案中灌云县政府依法履行复议职责，依照法定程序审查涉案处罚决定并予以维持，具有合法性。 综上，上诉人黄德侯的上诉请求和理由不能成立，应予驳回。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人黄德侯负担。 本判决为终审判决。 审判长  王小姣 审判员  李 季 审判员  戴立国 二〇二〇年九月十六日 书记员  苏 洋 法律条文附录 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； ……