辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终66号上诉人（原审原告）：辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村魏启元、石振禹等68户村民。诉讼代表人：石振禹，男，1957年1月19日出生，汉族，住辽宁省盖州市.诉讼代表人：栾泽龙，男，1957年11月6日出生，汉族，住辽宁省盖州市.委托诉讼代理人：董国女，北京楹庭律师事务所律师。委托诉讼代理人：邓红欣，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：辽宁省人民政府，住所地：辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街45号。法定代表人：刘宁，省长。委托诉讼代理人：殷磐石、韩修，辽宁省司法厅工作人员。上诉人辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村魏启元、石振禹等68户村民（以下简称“68户村民”）因诉辽宁省人民政府（以下简称“省政府”）行政复议决定一案，不服辽宁省沈阳市中级人民法院（2019）辽01行初255号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原告原审诉请，请求撤销被告做出的辽政行复驳字[2014]31-32《驳回行政复议申请决定》的行政行为；责令被告继续审查原告请求撤销被告作出的《关于营口市港务集团有限公司建2#多用途泊位用地的批复》（辽政地字[2007]675号）行政行为行政复议案；本案的诉讼费由被告承担。原审经审理查明以下事实，2007年12月14日，辽宁省政府作出《关于与营口市港务集团以后限公司建2#多用途泊位用地的批复》（辽政地字（2007）675号），将案涉土地征收为国有。2014年1月24日原告向辽宁省政府申请行政复议，要求撤销上述批复。2006年涉案土地停止耕种，相关权利人领取了补偿款，2008年涉案土地开工建设。2013年原告向辽宁省国土资源厅申请信息公开。辽宁省政府于2018年9月12日作出辽政行复驳字[2014]31-32《驳回行政复议申请决定》，认为申请人均不在涉案征地批复范围内，决定驳回其行政复议申请。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，辽宁省政府具有作出被诉驳回行政复议申请决定的职权。辽宁省政府履行了必要的受理、送达程序，在法定期限内作出复议决定，程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道具体行政行为之日内六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议实施条例》第十七条规定，行政机关作出具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（以下简称《若干解释》）第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织指导或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为之日起最长不超过2年。参照《若干解释》的上述规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限为从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过2年。本案中，2006年开始实施征地时，原告即停止耕种并交出土地，最迟已于2006年均领取征收土地安置补偿费。此时，原告即已知道土地被征收的事实。2007年12月14日，辽宁省政府作出辽政地字[2007]675号，是对之前征地补偿行为合法性的追认。因此，应当视为原告最迟于2007年年底即已知道辽政字[2007]675号的主要内容。原告于2014年1月24日向辽宁省政府申请行政复议。已超过申请行政复议的2个月有效期限。辽宁省政府据此驳回原告的复议申请符合本案事实，于法有据。原告主张2013年通过政府信息公开才知悉辽政地字[2007]675号的具体内容，认为申请行政复议未超过有效期限，是对法律规定的错误理解。原告的理由不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，“申请人与具体行政行为有利害关系”是行政复议机关受理行政复议申请的法定条件之一。行政机关作出征收集体土地用地批复，直接影响征地范围内原土地使用权人的合法权益。因此，通常情况下，原土地使用权人与政府作出征地批复行为具有利害关系，属于适格的行政复议申请人。本案中，原告未提供证据证明其在案涉批复范围内。即使其在批复范围内，因原告最迟已于2006年均领取土地安置补偿费。2007年12月14日辽宁省政府作出辽政地字[2007]675号，是对之前征地补偿行为的合法性的追认，至此征地补偿行为具有了合法根据。在领取征收土地安置补偿费、征地补偿行为内容的合法性得以追认之后，原告已丧失对原集体土地的合法使用权，与辽政地字[2007]675号已不再具有利害关系。2014年1月24日，原告不服辽政地字[2007]675号向辽宁省政府申请行政复议，不具有适格行政复议申请人资格。辽宁省政府驳回原告的复议申请的结果，并无不当。被告作出的不予受理复议决定认定事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村魏启元、石振禹等68户村民的诉讼请求。本案诉讼费50元由原告负担。68户村民上诉称，首先，原审法院认定上诉人68户村民知悉《用地批复》的主要证据的时间节点错误。原审法院仅根据证人证言等认定上诉人68户村民最迟于镶红旗村张贴《用地批复》时而得知其主要内容，这显然是不可能的，根据被上诉人省政府提供的两份公告落款日期均为2008年1月7日，事实上2013年年底，通过申请信息公开才知道《用地批复》。仅凭证人证言认定张贴公告这一事实，且证人证言没有准确记忆，原审不应予以采信。其次，原审法院认定上诉人68户村民与《用地批复》无利害关系，属于认定事实错误。再次，原审法院适用法律错误。将《行政复议法》中“知道”被诉行政行为扩大为“应当知道”，通过推断的方式确定上诉人68户村民知悉被诉行政行为的时间，属于理解和适用法律错误。从2013年通过信息公开知悉被诉行政行为，并未超过法定的60日申请行政复议期限。综上，原审法院认定事实和适用法律均存在错误。请求撤销原判，依法改判。本院审理查明，原审认定的事实属实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，省政府具有作出被诉驳回行政复议申请决定的职权。省政府履行了必要的受理、送达程序，在法定期限内作出复议决定，程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道具体行政行为之日内六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（以下简称《若干解释》）第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织指导或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为之日起最长不超过2年。本案中，2006年开始实施征地时，上诉人68户村民停止耕种并交出土地，最迟于2006年领取了征收土地安置补偿费。2007年12月14日辽宁省政府作出辽政地字[2007]675号批复，上诉人68户村民于2014年1月29日向复议机关申请复议，已经超过了行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系；第四十八条规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。据此，省政府驳回上诉人68户村民的复议申请，符合法律规定。上诉人68户村民主张2013年通过政府信息公开才知悉辽政地字[2007]675号的具体内容，认为申请行政复议未超过有效期限，于法无据，本院不予支持。综上，原审认定事实证据充分，适用法律正确，程序合法。上诉人68户村民的上诉理由，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人68户村民承担。本判决为终审判决。审判长  孙弘达审判员  刘 毅审判员  席铁斌二〇二〇年九月十四日法官助理曹阳书记员曲宏