长春市二道区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）吉0105行审37号 申请执行人：长春市规划和自然资源局。住所地：长春市南环城路3066号。 法定代表人：杨少清，局长。 委托代理人：孔涛，长春市规划和自然资源局二道分局工作人员。 委托代理人：夏伟光，吉林衡丰律师事务所律师。 被执行人：吉林省中大建材市场有限公司。住所地：长春市二道区英俊镇和平村。 法定代表人：刘梧桐，经理。 委托代理人：刘万勇，吉林省中大建材市场有限公司员工。 申请执行人长春市规划和自然资源局(以下简称市规划资源局)申请被执行人吉林省中大建材市场有限公司（以下简称中大建材公司）行政处罚决定非诉执行审查一案，本院于2020年8月10日受理后，依法组成合议庭，对市规划资源局作出的长规自然罚决二字[2019]第16号长春市规划和自然资源局行政处罚决定的合法性进行了审查，现已审查终结。 经听证审查查明，原长春市国土监察支队二道监察大队在对该项目进行检查中发现，被申请人执行人中大建材公司，2017年3月在长春市二道区英俊镇和平村建设的吉林省中大建材市场项目，存在违法占用土地的行为。2017年3月9日、2017年3月17日、2017年4月1日、长春市国土资源局分别作出长国土资（二）执责停字[2017]1号、2号、3号《责令停止违法行为通知书》并且分别于同日送达给被申请执行人。2019年4月19日，长春市国土资源局监察支队作出长国土资（二）执责停字[2019]6号《责令停止违法行为通知书》并于2019年4月19日送达给被申请执行人。2019年10月22日，申请执行人市规划资源局作出长规自然停二字[2019]第73号《责令停止违法行为通知书》并于同日送达给被申请执行人。2019年10月23日，申请执行人对被申请执行人中大建材公司进行了现场检查，经现场检查发现：经英俊镇政府工作人员和平村委会工作人员及吉林省中大建材市场有限公司工作人员集体到现场指界，经长春市国土测绘院实测，项目共占用土地面积560273㎡，本次行政处罚对该公司违法占用土地建设混凝土搅拌站、厂房、仓库、堆放砂石，占地面积为244047㎡。经长春市测绘院实测，项目实建319栋，总建筑面积173468.32㎡。其中规划为商业用地实建29栋，建筑面积为6629.9㎡；规划为道路上实建43栋，建筑面积为21720.45㎡；规划为农林用地上实建127栋，建筑面积为57419㎡。同时，吉林省中大建材市场有限公司未经批准占用二道区英俊镇和村城市用地、村庄用地、采矿用地、旱地、草地、林地、道路用地、河流水面等建设“中大建材市场”项目，经长春市国土测绘院实测，项目占地面积560273㎡，其中城市用地192700㎡、村庄用地43998㎡、采矿用地231458㎡、旱地44021㎡、其他草地15046㎡、林地8093㎡、道路用地3003㎡、河流水面21954㎡。符合土地利用总体规划的土地面积485204㎡，不符合土地利用总体规划的土地面积75069㎡。本次行政处罚占地面积为244047㎡。其中耕地37560㎡、有林地4536㎡、其他草地18048㎡、城市用地70691㎡、村庄用地24066㎡、采矿用地79682㎡、农村道路1649㎡、河流水面7815㎡。符合土地利用总体规划土地面积199527㎡，不符合土地利用总体规划土地44520㎡。2019年10月22日，长春市规划和自然资源局二道分局作出行政处罚案件调查终结报告。2019年10月23日，申请人经集体讨论后决定对被申请人给予以下处罚：一、违法用地部分：1.责令当事人30日内将非法占用的土地244047㎡退还给二道区英俊镇和平村委会。2.没收当事人非法占用一般耕地上和其他农用地的235#、247#建筑（建筑面积606.22㎡）。3、对当事人非法占耕地面积37560㎡，处以每平方米8元罚款，计：300480.00元。符合土地利用总体规划的其他土地183667㎡，处以每平方米3元处罚，计：551001.00元。不符合土地利用总体规划的其他土地22820㎡，处以每平方米5元罚款，计：11410.00元。合计：965581.00元。二、违法建设部分：（一）责令当事人停止违法建设。（二）责令当事人在签订土地出让合同后60日内到市规划和自然资源局依法补办商业地块的《（预）建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。（三）、对当事人在规划为商业用地建设的27栋建筑（建筑面积6023.68㎡，具体栋号见附表）处以违法建设工程造价10%的罚款。违法建筑面积㎡×单体工程造价元/㎡×10%=罚款金额：6023.68㎡×1829元/㎡×10%=1101731元（人民币壹佰壹拾万壹仟柒佰叁拾壹元整），工程造价以《2016下半年长春市建设工程造价指数指标》确定。（四）责令当事人30日内自行拆除占用规划为道路、公园绿地、农林用地上建设的建筑（拆除总建筑面积166838.42㎡，具体栋号见附表）。（五）责令当事人在整改到位之前，不得利用违法建筑从事经营活动。合计罚款金额为：965581元+1101731元=2067312元（人民币贰佰零陆万柒仟叁佰壹拾贰元整）。2019年11月5日，申请执行人作出长规自然罚告二字[2019]第16号行政处罚告知书并于同日送达给被申请执行人。2019年11月11日，申请执行人作出长规自然罚决二字[2019]第16号长春市规划和自然资源局行政处罚决定并于2019年11月12日送达给被申请执行人。2019年11月26日，申请执行人作出长春市行政处罚收缴罚款通知书并于同日送达给被申请执行人。因被申请执行人在法定期限内未申请行政复议亦未提起行政诉讼又不履行处罚决定，2020年5月12日，长春市规划和自然资源局作出长规自然罚决履二字[2020]第1号履行行政处罚决定催告书限被申请执行人10日内尽快履行申请执行人作出的长规自然罚决二字[2019]第16号《行政处罚决定书》中规定的处罚并于2020年5月13日送达给被申请执行人。 被申请人中大建材公司辨称,被申请人确已收到相关的行政处罚及告知，但被申请人在企业设立开始是通过二道区政府、长春市政府及其相关部门招商引资政策进驻的长春市二道区，而且二道区政府于当时下发了红头文件一份，该文件载明了被申请人可以未批先建，所以被申请人不存在任何违法占地行为,且被申请人一直与二道区政府相关部门进行沟通，解决土地使用审批相关手续的办理，而且被申请人给二道区政府带来了相当丰厚的税收及人员就业机会，所以申请人以被申请人违法占地的理由进行行政处罚的行为是不妥当的，违反了二道区政府招商引资的战略方针。 本院认为：申请人长春市规划和自然资源局提交的各项证据经审查真实性无异议,本院对其予以确认。涉案处罚决定分为两部分,一为违法用地部分的处罚,对于该部分的处罚,长春市规划和自然资源局履行立案、调查、告知、处罚、催告等行政程序合法，依法应准予强制执行，对其处罚内容的第1项责令当事人30日内将非法占用的土地244047㎡退还给二道区英俊镇和平村委会；第2项没收当事人非法占用一般耕地上和其他农用地的235#、247#建筑（建筑面积606.22㎡）。应由长春市二道区政府组织实施。 对于该处罚决定中的关于违反城乡规划法的违法建设部分的处罚：（一）责令当事人停止违法建设。（二）责令当事人在签订土地出让合同后60日内到市规划和自然资源局依法补办商业地块的《（预）建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。（三）、对当事人在规划为商业用地建设的27栋建筑（建筑面积6023.68㎡，具体栋号见附表）处以违法建设工程造价10%的罚款。违法建筑面积㎡×单体工程造价元/㎡×10%=罚款金额：6023.68㎡×1829元/㎡×10%=1101731元（人民币壹佰壹拾万壹仟柒佰叁拾壹元整），工程造价以《2016下半年长春市建设工程造价指数指标》确定。（四）责令当事人30日内自行拆除占用规划为道路、公园绿地、农林用地上建设的建筑（拆除总建筑面积166838.42㎡，具体栋号见附表）。（五）责令当事人在整改到位之前，不得利用违法建筑从事经营活动。依据2013年《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》：“根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理。”，对于该部分的处罚，除（三）项罚款外，法律已经授予行政机关强制执行权，本院依法不予受理。 综上，依照依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于关于适用的解释》第一百五十五条之规定，裁定如下： 一、对长春市规划和自然资源局作出的长规自然罚决二字[2019]第16号长春市规划和自然资源局行政处罚决定中的“一、违法用地部分：1.责令当事人30日内将非法占用的土地244047㎡退还给二道区英俊镇和平村委会。2.没收当事人非法占用一般耕地上和其他农用地的235#、247#建筑（建筑面积606.22㎡）。”准予强制执行，由长春市二道区人民政府组织实施。 二、对长春市规划和自然资源局作出的长规自然罚决二字[2019]第16号长春市规划和自然资源局行政处罚决定中的“一、违法用地部分：……3、对当事人非法占耕地面积37560㎡，处以每平方米8元罚款，计：300480.00元。符合土地利用总体规划的其他土地183667㎡，处以每平方米3元处罚，计：551001.00元。不符合土地利用总体规划的其他土地22820㎡，处以每平方米5元罚款，计：11410.00元。合计：965581.00元。”以及“二、违法建设部分：……（三）、对当事人在规划为商业用地建设的27栋建筑（建筑面积6023.68㎡，具体栋号见附表）处以违法建设工程造价10%的罚款。违法建筑面积㎡×单体工程造价元/㎡×10%=罚款金额：6023.68㎡×1829元/㎡×10%=1101731元（人民币壹佰壹拾万壹仟柒佰叁拾壹元整），工程造价以《2016下半年长春市建设工程造价指数指标》确定。”准予强制执行，即对于吉林省中大建材市场有限公司罚款2067312元（965581元+1101731元）。 三、对长春市规划和自然资源局作出的长规自然罚决二字[2019]第16号长春市规划和自然资源局行政处罚决定中的“二、违法建设部分：（一）责令当事人停止违法建设。（二）责令当事人在签订土地出让合同后60日内到市规划和自然资源局依法补办商业地块的《（预）建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》……（四）责令当事人30日内自行拆除占用规划为道路、公园绿地、农林用地上建设的建筑（拆除总建筑面积166838.42㎡，具体栋号见附表）。（五）责令当事人在整改到位之前，不得利用违法建筑从事经营活动。”不予受理。 申请人如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向吉林省长春市中级人民法院申请复议。 审 判 长  张楠楠 人民陪审员  李东玲 人民陪审员  孙秀敏 二〇二〇年九月二十二日 书 记 员  翟国华