安徽省安庆市大观区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖0803民初415号 原告：余娟，女，1971年2月18日出生，汉族，住安徽省安庆市大观区。 原告：裴琪，女，1995年6月24日出生，汉族，住安徽省安庆市大观区。 以上两原告共同委托诉讼代理人：李帮国，安徽枞杨律师事务所律师。 被告：徐爱莲，女，1975年5月4日出生，汉族，住安徽省安庆市大观区。 委托诉讼代理人：杨善美，安徽中皖律师事务所律师。 被告：安庆市山口乡中心村村民委员会，住所地安徽省安庆市大观区山口乡中心村蒋畈桥。 法定代表人：杨学平，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：赵辉，安徽安泰达律师事务所律师。 委托诉讼代理人：胡小文，安徽安泰达律师事务所律师。 被告：安庆市山口乡中心村村民委员会东山村民组。 组长：裴本青，男，1966年10月1日出生，汉族，住安徽省安庆市大观区。 第三人：裴某，女，2009年3月8日出生，汉族，住安徽省安庆市大观区。 法定代理人：徐爱莲，系裴某的母亲，即本案第一被告。 原告余娟、裴琪与被告徐爱莲、安庆市山口乡中心村村民委员会（以下简称中心村村委会）、安庆市山口乡中心村村民委员会东山村民组（以下简称中心村东山组）、第三人裴某土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年3月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告余娟以及原告余娟、裴琪的共同委托诉讼代理人李帮国,被告徐爱莲及其委托诉讼代理人杨善美,被告中心村村委会的委托诉讼代理人赵辉、胡小文,被告中心村东山组组长裴本青，第三人裴某的法定代理人徐爱莲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 余娟、裴琪向本院提出诉讼请求：1.要求被告徐爱莲将占用两原告二轮承包土地1.4亩归还给原告;2.要求被告中心村村委会及东山组将上述土地登记到两原告名下；3.本案诉讼费用由三被告承担。事实和理由：1994年10月,原告余娟与裴全春登记结婚;1995年6月24日生一女,取名裴琪;1995年12月,山口乡东山村东山组进行第二次土地调整,裴全春户分得土地1.8亩,每人应分得土地0.6亩,裴全春个人应分得土地0.6亩。2004年原告余娟与裴全春离婚,2005年裴全春与被告徐爱莲结婚。2012年1月9日,两原告户籍从安庆市山口乡东山村东山组262-2号迁出,安置到安庆市。2014年元月,裴全春去世。根据《继承法》和《土地管理法》等相关法律规定,原告裴琪应有裴全春个人享有的土地承包权的继承权利,原告裴琪应分得裴全春个人享有的土地0.2亩。 从2014年2月开始,被告徐爱莲占用了裴全春户(包括裴琪和余娟名下的1.2亩)所有土地,独自收取了每年政府发放的土地使用补偿费。原告多次找被告安庆市山口乡中心村村民委员会及东山组,要求解决徐爱莲占用土地的相关事宜,但均未被办理。为了维护公民合法权益,根据《民事诉讼法》相关规定,原告依法诉至法院。 徐爱莲辩称，一、1.根据省高院关于处理农村土地纠纷案件指导意见的第1条，受理范围对涉及土地承包等应当以合同为基础，没有合同的暂不受理。因原告提供的证据中没有承包合同，属于法院不予受理的范围。2.补偿费，徐爱莲从来没有收到过由政府发放的补偿费。二、涉及土地确权纠纷，根据土地管理法16条，土地权争议，由双方协议，协商不成的由政府处理。根据原告事实与理由，继承权利以继承法第4条规定为准。继承权，没有事实和合同为基础不能成立。权利是按照合同来的，但是连合同都没有。 中心村村委会辩称，1.原告第一项诉求不是针对被告中心村村委会的。2.关于第二项诉求，中心村村委会不是本案适格被告，根据村民委员会组织法第2条规定，村委会是自治组织，不是政权组织也不是乡镇府派出机关。3.根据土地承包法的规定，农村土地承包采用家庭承包方式，发包方为村民小组，由乡镇人民政府负责本区域，农村土地承包经营及承包经营合同管理。原告请求中心村村委会将争议土地登记在原告名下，诉求不明确，也没有相对应职权。4.关于第三项诉求，鉴于中心村村委会不是本案适格被告，不应当承担本案诉讼费用。事实与理由，质证和辩论再陈述。 中心村东山组辩称，东山组1995年底二轮田地调整，每人分的0.4亩，山田是0.2亩，等于一个是0.6亩。因东山组村民外出要经过朱冲组，朱冲组修路占用了朱冲组农田，要求东山组承担相应的农业税，经原来东山村村委领导协商，东山组承担600元农业税，东山组将600元农业税按照每户分摊，所以农业税多出一点，跟本组实际分的农田不符。 裴某的意见和徐爱莲一致。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对双方无争议的证据，本院予以确认，并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：余娟、裴琪提交的2020年3月11日中心村村委会证明、中心村东山组证明、怀宁县山口乡（镇）二00二年农业税征收清册（定产征收）、2003年度怀宁县山口乡东山村东山组粮食补贴清册真实性予以认定，但证明事项与镇（乡）落实耕地承包经营合同书登记表登记内容不一致，故不予认定；2020年5月22日中心村村委会证明两份、安庆市公安局山口派出所证明一份，真实性予以认定。徐爱莲提交的存折，予以认定。中心村村委会提交的镇（乡）落实耕地承包经营合同书登记表两份，证实了1995年土地承包调整后，裴全春户承包的土地面积和人数，予以认定。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：余娟和裴全春原系夫妻，1995年6月24日生一女名裴琪。1995年初，原山口乡东山村（现为山口乡中心村）东山组进行了土地调整，裴全春户承包了1.52亩土地，人数为2人，承包期自1995年1月1日至2024年12月31日，以上内容由东山村村委会统计在镇（乡）落实耕地承包经营合同书登记表上。当时，村委会未与裴全春签订书面土地承包合同。离婚后，余娟未与裴全春分割土地承包经营权，土地由裴全春户实际使用。现余娟和裴琪户口登记在安徽省安庆市大观区，系农业家庭户。 2006年2月21日，裴全春和徐爱莲结婚，双方于2009年3月8日婚生一女名裴某。2013年1月3日，裴全春去世。裴全春去世后，徐爱莲系安徽省安庆市大观区户主，2017年8月起，该户的农补发放在了徐爱莲的账户上。裴某与徐爱莲在同一户籍，该户系农业家庭户。据原告方陈述，余娟和裴全春于1994年结婚，2004年离婚。各被告均未提出异议。 2020年3月26日，余娟、裴琪诉至本院，1.要求被告徐爱莲将占用两原告二轮承包土地1.4亩归还给原告,并返还占用期间的政府发放的土地使用补偿费5000元;2.要求被告安庆市大观区山口乡中心村村民委员会及东山组将上述土地登记到两原告名下；3.本案诉讼费用由三被告承担。案件审理过程中，原告方申请撤回要求被告徐爱莲返还占用期间的政府发放的土地使用补偿费5000元的诉讼请求，本院予以准许。 本院认为，本案案涉的1.52亩土地承包经营权系1995年裴全春户分得，登记人数2人，故应当由该户的裴全春和余娟共同享有。村委会虽然没有和裴全春户签订土地承包经营权的书面合同，但双方均实际履行了合同，双方土地承包合同关系成立。徐爱莲辩称没有承包合同，故本案不属于人民法院管辖的辩论意见不予采纳。余娟和裴全春离婚后，双方的土地承包经营权应当予以分割，故余娟应当享有0.76亩的土地承包经营权，该部分土地应当由徐爱莲返还给余娟。原告方主张中心村村委会、中心村东山组将土地登记在原告的名下，实际上应当指要求中心村村委会、中心村东山组作为发包方与原告重新签订一份土地承包合同，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。故发包方应当认定为中心村村委会，中心村村委会应当与余娟重新签订一份土地承包合同。本案中，裴琪系1995年土地调整后的新增人口，并不享有其出生前已经发包的土地的承包经营权，故对裴琪要求返还承包土地的请求不予支持。至于裴全春所享有的0.76亩的土地承包经营权，因土地承包经营权中仅林地的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包，其他农地并无此规定，故余娟、裴琪要求徐爱莲返还裴全春个人享有的承包土地的份额的诉讼请求不予支持。土地承包是以家庭为单位承包的，裴全春去世后，由徐爱莲户继续享有该0.76亩土地承包经营权并不违反法律法规的规定。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第六条、第十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条规定，判决如下： 一、被告徐爱莲于本判决生效之日起十五日内将原告余娟享有土地承包经营权的0.76亩土地返还给原告余娟； 二、被告安庆市山口乡中心村村民委员会于本判决生效之日起十五日内与原告余娟签订上述第一项中0.76亩土地的土地承包合同； 三、驳回原告余娟、裴琪的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费100元，由原告余娟、裴琪负担50元，由被告徐爱莲负担50元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  许 鑫 人民陪审员  杨红兰 人民陪审员  赵 莉 二〇二〇年九月二十五日 书 记 员  徐娟娟 附本案所适用相关法律条文： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第六条农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。 第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。 国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。