广西壮族自治区凌云县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1027民初806号 原告：何光传，男，壮族，1966年7月26日出生，居民，住所地广西凌云县朝里瑶族乡六作村六作屯90号，现住凌云县。 委托诉讼代理人杨光元（系原告同母异父兄弟），男，1977年8月29日出生，壮族，居民，凌云县。 委托诉讼代理人冉景文，男，成年，汉族，居民，住凌云县。 被告：林福铁，男，1965年7月6日出生，壮族，农民住凌云县。 委托诉讼代理人黄宗文，凌云县法律服务所法律工作者。 原告何光传与被告林福铁土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年6月16日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年8月28日公开开庭进行了审理。原告何光传及其委托代理人杨光元、冉景文、被告委托代理人黄宗文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告何光传向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告林福铁立即将其于2007年3月2日与原告何光传签订的转让承包的土地退回原告，由原告按协议约定退还被告承包金13000元，另付给被告一倍承包金的罚金13000元，合计26000元；2、本案的诉讼费用由被告承担，事实与理由：原告于1985年底结婚，婚后不久与父母分居，父母将那更忐乱（壮话地名）的11小块旱田分给原告（有土地权属证书），1988年因原告之妻离家出走，于是原告就到凌云县人组合家庭。因此原告就没有对该土地管理耕种了，被告得知后，主动与原告协商转让承包，达成口头协议，按国家延长土地承包年限为期限，即从2000年起至2029年止。2007年被告怕原告反悔才补签的书面协议，但这份协议是被告单方面草拟的，对原告带有欺骗、强制性的手段，蒙骗原告这个文盲人而获得的，改变了原口头协议的内容。在原告不识字、不懂法的情况下拉拢原告一同违反国家《土地承包法》不许买卖的规定，同时把口头协议承包30年改成了长期，因在2019年上半年被告平整该处剩下的旱田并拉材料准备建房屋，原告之弟杨光元制止时，才发现协议被更改为长期。这就是违反了国家强制性政策的规定，所以原告不同意协议的成立。现原告提起诉讼，请求依法判决。 原告提供下列证据： 1、原告居民身份证复印件，证明本案原告主体资格； 2、户口簿复印件，证明何光传与何宗传是同一人； 3、土地经营权证书，证明那更忐乱的旱田是原告与集体承包的； 4、图片，证明双方争议的土地的实际地点； 5、证人证言，证明那更忐乱的土地是分给杨通怀家的事实； 6、转让承包协议书，证明被告林福铁与原告承包土地的事实。 被告林福铁辩称，1、原告的起诉已过诉讼时效，依照民事诉讼法的规定，当事人提起民事诉讼的司法保护期限为2年（新规定为3年），原告在2009年之后就已经放弃了对该土地的司法保护权利，自协议签订至今已有十多年，显然已经过了诉讼时效；2、合同已生效，在未被解除前原告请求于法无据。3、《协议书》超出承包剩余期限外的部分无效，但《协议书》中尚有很大部分期限为有效期限，属有效协议；4、被告于2007年支付的13000元承包费为等价付款，不存在欺诈、胁迫或显失公平。原告将土地转让给被告时，该土地尚未通公路，是一片荒地，要对该土地进行管理需通过步行，该土地在当时是不存在很大价值的，而现在二级公路通过该土地后，该土地价值远不止13000元，且2007年时的13000元可相当于现在的几十万元的价值，而原告发现该土地升值后就想毁约，其行为不应得到支持，法院应驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告没有提供证据。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1985年底，原告与黄彩莲同居，同居后不久与父母分居，父母将那更忐乱（壮话地名）的11小块旱田分给原告（有土地权属证书），1988年因黄彩莲离家出走，于是原告就到凌云县人组合家庭。因此原告就没有对该土地管理耕种了，被告得知后，主动与原告协商转让承包，达成口头协议，按国家延长土地承包年限为期限，即从2000年起至2029年止。2007年被告怕原告反悔而补签了书面协议，该《转让承包协议书》约定，原告何光传作为乙方，被告林福铁作为甲方，乙方自愿把那更（地名）自家由生产队分得的拾块旱田转让给甲方经营，转让金额为人民币13000元，经营期限为长期，恐空口无凭，立此协议为证，双方不得反悔，若甲方反悔，乙方不退还承包金；若乙方反悔，除退还承包金外，另付给甲方一倍承包金的罚金。补签协议前后被告一直经营管理该旱田，期间建有简易铁皮棚作养殖用，被告也将13000元转让承包金支付给了原告。2017年5、6月份，由于修建二级公路需从该旱田中间经过，该旱田被政府从中间征收了部分，剩余两边部分旱田，征收补偿款也由被告领取，原告对此没有提出异议，2019年上半年，被告拉石头等建筑材料准备在剩余的旱田建房屋时，原告予以制止，双方为此产生纠纷。原告认为，这份协议是被告单方草拟的，对原告带有欺骗、强制性的手段，蒙骗原告这个文盲人而获得的，改变了原口头协议的内容。在原告不识字、不懂法的情况下拉拢原告一同违反国家《土地承包法》不许买卖的规定，同时把口头协议承包30年改成了长期，因在2019年上半年被告平整该处剩下的旱田并拉材料准备建房屋，原告之弟杨光元制止时，才发现协议被更改为长期。这就是违反了国家强制性政策的规定，所以原告不同意协议的成立。原告为此向本院提起诉讼，请求1、依法判令被告林福铁立即将其于2007年3月2日与原告何光传签订的转让承包的土地退回原告，由原告按协议约定退还被告承包金13000元，另付给被告一倍承包金的罚金13000元，合计26000元；2、本案的诉讼费用由被告承担。 本院认为，1、关于是否已过诉讼时效的争议焦点。本案真正产生纠纷的时间是2019年上半年，即因被告拉石料到转承包地准备建房而原告进行制止时才产生矛盾，故不存在诉讼时效已过的问题。2、原告主张依法判令被告林福铁立即将其于2007年3月2日与原告何光传签订的转让承包的土地退回原告，由原告按协议约定退还被告承包金13000元，另付给被告一倍承包金的罚金13000元，合计26000元是否有法律和事实依据。首先，原告何光传提供了于2000年1月1日取得了凌云县人民政府颁发的《土地承包经营权证书》，该证书合同载明了：承包户主为何宗传，那更忐乱（地名）有旱田11丘，面积为1.4亩，说明该旱田为原告与集体承包的合法来源。从双方补签订的《转让承包协议书》来看，是原告作为转让人（承包方），被告作为受让人（经营方），将那更忐乱的旱田经营权转让给被告，合同双方约定的经营期限为长期，属于约定不明，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第二十一条、第三十八条、第四十四条的规定，承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营；不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；耕地的承包期为三十年；流转的期限不得超过承包期的剩余期限；承包方流转土地经营权的，其与发包方的承包关系不变。因此，该合同在原告承包期内的部分有效，即2000年1月1日至2029年12月31日止。超过部分为无效，不受法律保护。被告林福铁作为受让人，在政策、法律不变的情况下，该合同履行期限届满后被告林福铁有义务将受让的旱田土地经营权（除二级路所占外）归还原告何光传，再由原告与集体协商第三轮承包事宜。其次，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十二条的规定，承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有下列情形之一的除外：（一）擅自改变土地的农业用途；（二）弃耕抛荒连续两年以上；（三）给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境；（四）其他严重违约行为。本案被告林福铁在2019年上半年拉石材等准备在该剩余流转旱田建房，经原告进行制止，被告已停止了其建房行为；原告提供的证据也没能证明被告违反以上四种情形之一的损害后果。故原告的诉请证据不足，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国土地承包法》第九条、第二十一条、第三十八条第一款第（二）项、第（三）项、第四十二条、第四十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、由原告何光传与被告林福铁继续履行其补签订的《转让承包协议书》，至2029年12月31日履行期限届满后由被告将除二级路所占外剩余的旱田经营权退回原告； 二、驳回原告何光传的其他诉讼请求。 案件受理费450元，减半收取225元（原告已预交），由原告何光传负担125元，被告林福铁负担100元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审判员  姚祖誉 二〇二〇年九月七日 书记员  陆春伊