安徽省怀宁县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0822行初44号 原告彭号召，男，1976年10月03日出生，汉族，住安徽省安庆市大观区。 被告桐城市双港镇人民政府，住所地安徽省桐城市双港镇政务路，统一社会信用代码113408810031210000。 法定代表人束文化，镇长。 出庭负责人陈新，统战委员。 委托诉讼代理人吴成满，安徽文都律师事务所律师。 原告彭号召诉被告桐城市双港镇人民政府不履行政府信息公开法定职责一案。经安庆市中级人民法院指定本院管辖。本院于2020年8月21日立案后，依法适用普通程序组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案，原告彭号召，被告桐城市双港镇人民政府的行政负责人陈新及委托诉讼代理人吴成满到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告彭号召诉称,2020年7月15日，原告向桐城市人民政府办公室申请公开双港镇双荣小区（后改为复兴小区）规划，转由桐城市双港镇人民政府承办。被告以该信息已公示（公示信息不全且不规范）为由拒绝公开。被告公示的信息不全且不规范，事实不清，原告要求公开合乎法律规范要求的规划被拒，被告适用法律依据不正确。原告理由如下：1、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条所申请公开信息为主动公开的。该信息必须公开；2、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十一条公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供与其自身相关的政府信息记录不准确的，可以要求行政机关更正。原告在申请该信息时已明确告知该信息公示不规范；3、依据《安徽省城乡规划条例》第29条城乡规划编制单位应当按照规划条件编制修建性详细规划。工程设计单位应当按照规划条件进行建设工程设计。规划条件应当包括建设用地的位置、范围、面积、使用性质、容积率、建筑密度、绿地率、建设高度、基础设施和公共服务设施配套规定等内容，以及标明建设用地位置、范围界限、现状、周边环境和各类规划控制线、建筑界限等附图。该公示对范围界限、各类规划控制线、建设高度、小区出口道路等内容缺失；4、依据《安徽省城市规划公示暂行办法》第十四条修建性详细规划方案公示内容：规划说明书主要内容及有关图纸。图纸主要为：现状图、规划总平面图、道路交通规划图、表达规划设计意图的模型和鸟瞰图。该公示道路交通规划图等缺失。 原告补充理由如下：双港镇双荣小区用地规划公示不准确，是双港镇人民政府没有正确履行职责的结果。 双港镇人民政府作为本次信息公开行为的主体，应该与有关机关协商、确认、保证行政机关公开的政府信息准确一致，同时应当依照法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。双港镇人民政府没有尽到确保信息准确一致和对公开的信息进行审查的职责。依据如下：（1）《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。（2）《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条行政机关应当建立健全政府信息公开协调机制。行政机关公开政府信息涉及其他机关的，应当与有关机关协商、确认，保证行政机关公开的政府信息准确一致。（3）《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条行政机关应当建立健全政府信息公开审查机制，明确审查的程序和责任。行政机关应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。（4）依据《安徽省城乡规划条例》第29条城乡规划编制单位应当按照规划条件编制修建性详细规划。工程设计单位应当按照规划条件进行建设工程设计。规划条件应当包括建设用地的位置、范围、面积、使用性质、容积率、建筑密度、绿地率、建设高度、基础设施和公共服务设施配套规定等内容，以及标明建设用地位置、范围界线、现状、周边环境和各类规划控制线、建筑界线等附图。该公示对范围界限、各类规划控制线、建设高度、小区出口道路等内容缺失；（5）依据《安徽省城市规划公示暂行办法》第十四条修建性详细规划方案公示内容：规划说明书主要内容及有关图纸。图纸主要为：现状图、规划总平面图、道路交通规划图、表达规划设计意图的模型或鸟瞰图。该公示道路交通规划图等缺失。故原告提出以下诉讼请求：1、请求人民法院撤销双港镇人民政府2020年7月27日作出的N0.【2020】1号政府信息公开答复书。2、桐城市双港镇人民政府承担本次诉讼费。 原告彭号召向本院提交如下证据： 证据一：人民网地方领导留言及回复记录截图，证明：留言记录及回复记录证实双港镇双荣安置小区的用地规划与我的自身相关； 证据二：申请信息公开的网站信息截图，证明：1、申请人申请信息公开时明确提出已公开的双港镇双荣安置小区的用地规划；2、双港镇人民政府适用法律错误。对于记录不准确的信息公开，双港镇人民政府应该依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十一条，而不是依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条给予答复； 证据三：双港镇双荣安置小区照片，证明：双港镇双荣安置小区的用地规划记录不准确。1、依据（双港镇双荣安置小区的）用地规划公示和实际照片对比不符。照片显示在建楼栋的户数为5户，规划户数为6户。2、依据（双港镇双荣安置小区）用地规划公示，规划户数为48户，现在实有户数为47户； 证据四：桐城市双港镇双荣小区规划公示图，证明：双港镇双荣安置小区的用地规划记录不准确。规划记录楼高的层数为2F+。标注楼层总高度模糊不清，是在2层的基础上再加1层还是2层呢？楼层总高度是多少？等等信息缺失。 被告桐城市双港镇人民政府辩称，一、原告诉称的事实与实际事实不符，原告向桐城市人民政府网上申请信息公开后，桐城市人民政府转由我单位答复，我单位依照中华人民共和国国务院令711号（中华人民共和国政府信息公开条例）第36条的规定，给予答复，答复的形式内容符合法律规定。并非原告诉称的拒绝公开，公布的信息也不是原告所说信息不全面不规范。二、原告诉称的理由均不成立。1、原告诉称依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第19条“所申请公开信息为主动公开的，该信息必须公开”的说法与法律的规定不符。《中华人民共和国政府信息公开条例》第19条规定是“对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。”2、原告诉称《依据中华人民共和国政府信息公开条例》第41条“公民法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确，可以要求行政机关更正。”但事实上，原告并没有提供任何证据证明行政机关提供的信息与其自身相关的政府信息记录不准确。原告的诉称完全是信口开河，没有任何事实依据。3、原告诉称依据《安徽省城乡规划条例》第29条、依据《安徽省城市规划公示暂行办法》第14条规定应当公示信息内容，实际上上述法律是规定城乡规划编制单位应当按照规划条件编制修建性详细规划，不是政府公示信息的规定，原告完全是适用法律错误。综上所述，原告起诉桐城市双港镇人民政府乡政府信息公开一案，原告的诉求没有任何事实和法律依据，请人民法院予以驳回。 被告桐城市双港镇人民政府向本院提交如下证据： 法律依据：《中华人民共和国国务院令第492号》、《中华人民共和国国务院令第711号》 事实证据：证据一、桐城市双港镇人民政府的社会信用代码证，负责人身份证明书。证明：1、证明桐城市双港镇人民政府的主体身份及其身份信息；2、证明双港镇人民政府镇长是束文化； 证据二、《中华人民共和国国务院令第492号》、《中华人民共和国国务院令第711号》、2017年3月6日双港镇人民政府用地规划（双荣安置小区）公示、2018年3月30日双港镇总体规划（公示稿）、政府信息公开答复书NO【2020】1号。证明：1、证明2017年3月6日，桐城市双港镇人民政府对桐城市双港镇双荣小区已按《中华人民共和国国务院令第492号》进行信息公开公示；2、证明2018年3月30日，桐城市双港镇人民政府对桐城市双港镇总体规划已按《中华人民共和国国务院令第492号》进行信息公开公示；3、证明对于彭号召信息公开的要求，桐城市双港镇人民政府按照《中华人民共和国国务院令第711号》第36条给予答复，答复形式和内容均符合法律规定。 经庭审质证，原告彭号召对被告桐城市双港镇人民政府提交的证据发表如下质证意见：1、对证据一无异议；2、对证据二中，用地规划的公示不规范，应当依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条和第四十一条。因为我在申请信息公开时明确提出信息公开不规范，根据申请人申请信息公开的内容描述，原告提供了双荣小区规划公示“340881106SG/201805/02748”公示不规范，依据安徽省城乡规划条例第二十九条，该公示不规范，现申请规范的双港镇双荣小区（后改为复兴小区）规划，依据原告的申请信息，该公示不规范，应该依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十一条，可以要求行政机关更正，对于被告的公示予以否认。 被告桐城市双港镇人民政府对原告提交的证据发表如下质证意见：1、对证据一：“三性”均有异议，证据来源不清，证明目的有异议，公示的是双荣小区规划，原告居住在安庆市区，与原告无关；2、对证据二：“三性”均有异议，证据来源不清，证明目的有异议，1、原告说的公示不规范没有事实依据；2、原告适用法律错误；3、对证据三中第一页照片是对的，第二页照片的房子不是原告的，证明目的有异议，原告所说的证明目的都不是真实的；4、对证据四：真实性无异议，证明目的有异议。实际这幅图是浓缩的，如果上网查询能够看清双荣小区的详细规划。 结合诉讼各方的举证及质证意见，对各方当事人没有争议的证据本院予以认证，对有争议的证据，证明以下查明的事实的证据，本院予以采信。 经审理查明，2020年7月15日，原告彭号召向桐城市人民政府办公室申请公开双港镇双荣小区（后改为复兴小区）规划图和双港镇2016-2030总体规划，桐城市双洪镇人民政府转交被告桐城市双港镇人民政府承办。桐城市双港镇人民政府于2020年7月27日作出NO.【2020】1号《政府信息公开答复书》，答复如下：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径”，您申请的“双港镇双荣小区（后改为复兴小区）规划图”已于2017年3月6日在桐城市政府网双港镇政府信息公开栏目公示（公示网址：用地规划公示（双荣安置小区）-信息公开-桐城市人民政府http://www.tongcheng.gov.cn/public/2000002451/2008093151.htmlhttp://www.tongcheng.gov.cn/public/2000002451/2008093151.html），该规划图由专业的规划设计部门出具，在公示期内未接到反馈意见建议；您申请的“双港镇2016-2030总体规划”已于2018年3月20日在桐城市政府网双港镇信息公开栏目公示（索引号：34088106SG/201804-02735，公示网址：双港镇总体规划（公示稿）-信息公开-桐城市人民政府http://www.tongcheng.gov.cn/public/2000002451/2008126321.html），请通过相应网页进行查看。同日，被告桐城市双港镇人民政府通过电子邮件形式向原告送达该《政府信息公开答复书》。原告彭号召认为被告公示的信息不全且不规范，遂诉至安庆市中级人民法院请求撤销被告桐城市双港镇人民政府2020年7月27日作出的N0.【2020】1号政府信息公开答复书，安庆市中级人民法院作出（2020）皖08行辖103号行政裁定书，指定由本院管辖。 本院认为，本案争议焦点为：桐城市双港镇人民政府于2020年7月27日作出的N0.【2020】1号《政府信息公开答复书》是否存在违法情形，而应予以撤销。 原告彭号召于2020年7月15日向桐城市人民政府申请案涉政府信息公开，被告桐城市双港镇人民政府于2020年7月27日作出N0.【2020】1号《政府信息公开答复书》，并于同日以电子邮件形式送达原告彭号召，上述行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之程序性规定。另依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；”本案中，原告彭号召申请公开两项信息均属已经公开范围，被告桐城市双港镇人民政府已经告知原告获取该两项信息的方式和途径。综上，被告桐城市双港镇人民政府于2020年7月27日作出的N0.【2020】1号《政府信息公开答复书》事实清楚、程序合法。原告彭号召的诉讼理由不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告彭号召的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告彭号召负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  丁 渺 审 判 员  汪流生 人民陪审员  张世芳 二〇二〇年九月二十二日 法官助理江静 书记员刘丹