湖南省澧县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0723民初1455号 原告：熊昌盛，男，1970年6月7日出生，汉族，湖南省澧县人，住湖南省澧县。 委托诉讼代理人：熊炜，常德市振兴法律服务所法律工作者。 被告：澧县如东镇大周村村民委员会，住所地：澧县如东镇大周村。 负责人：方丕安，村委会主任。 委托诉讼代理人：李书金，男，1959年11月5日出生，汉族，湖南省澧县人，住湖南省澧县。 原告熊昌盛与被告澧县如东镇大周村村民委员会（以下简称：“大周村”）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年6月15日立案后，依法适用简易程序，于2020年7月15日公开开庭进行了审理。原告熊昌盛及委托诉讼代理人熊炜，被告大周村的负责人方丕安及委托诉讼代理人李书金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 熊昌盛向本院提出诉讼请求：1、判令大周村返还熊昌盛承包地2.3亩；2、判令大周村赔偿侵占熊昌盛2.3亩承包地从2003年至实际向熊昌盛返还承包地期间的粮食直接补贴；3、判令大周村赔偿侵占熊昌盛2.3亩承包地从2002年至实际向熊昌盛返还承包地期间减少的实际收入损失（按1,000元/亩/年标准计算）；4、本案诉讼费用由大周村承担。事实和理由：熊昌盛系澧县如东镇大周村（原澧县永丰乡大周村村民委员会）2组村民。1995年4月，大周村进行第二轮土地承包，熊昌盛一家四口人取得承包地8.34亩，承包经营年限为1995年至2025年，合同编号为73号，并颁发了《澧县集体土地承包经营证》。2002年，大周村违法收回熊昌盛承包地3.2亩，多年来熊昌盛采取信访、仲裁、行政诉讼等途径维权，但大周村均拒绝向熊昌盛返还违法收回的承包地。因政策性原因，2014年大周村再次对本集体经济组织所有的承包地进行农村土地确权，熊昌盛数次向镇、村两级反映被侵占承包地事宜，并要求此次确权时予以解决，但截至2017年4月19日，熊昌盛承包地仍为5.14亩，对违法收回熊昌盛承包经营的3.2亩承包地至今未做处理。2018年10月7日，澧县人民政府为熊昌盛颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，该证显示熊昌盛承包面积为6.04亩，大周村委实际侵害熊昌盛承包面积为2.3亩。为维护原告合法权益，熊昌盛遂诉至法院。 大周村辩称：一、1995年，大周村与熊昌盛签订《农村集体土地承包合同书》并颁发《澧县集体土地承包经营权证》的背景如下。1995年，因农村高赋税、低收益，大量劳动外出务工，造成耕地抛荒严重，为稳定土地承包经营，完成农业税缴费任务，1995年4月，大周村在未启动农村二轮土地延包的情况下，以实际种植面积为基础与农户签订了《农村集体土地承包合同书》，并填发了《澧县集体土地承包经营权证》，熊昌盛于1995年经营面积为8.34亩（其中包含“南头堰”在内的面积），1995年4月签订了《农村集体土地承包合同书》，并填发了《澧县集体土地承包经营权证》，1997年熊昌盛家庭承包面积实际为6.9亩，以后逐年减少。2002年大周村二组承包面积进行微调，熊昌盛家庭承包面积确认为5.14亩，以其他承包方式，按每亩50元将“南头堰”4亩与大周村签订了土地承包期为10年的经营合同； 二、熊昌盛实际上并未取得大周村二组承包地8.34亩，理由如下。 1、大周村自1984年实行家庭承包经营制度以来，对各组承包经营的耕地一直没有打乱组界，维持了各组实际耕地面积的基础。大周村2组在1995年时期，全组人口约在120人左右，耕地面积167.5亩，人均耕地面积1.4亩左右，1995年熊昌盛家庭人口3人，根据《农村土地承包法》规定，村集体经济组织“统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利”的原则，熊昌盛家庭不可能取得8.34亩土地承包权。 2、大周村二组2002年进行二轮土地延包，承包土地的确认工作，熊昌盛家庭人口3人，确认承包面积5.14亩，如果1995年合同面积为8.34亩，但又为何愿意将本属于承包面积内的“南头堰”面积与村以其他承包经营方式签订土地承包合同，从情理上是不符合逻辑的。 3、根据《农村土地承包经营权证管理办法》的有关规定，熊昌盛持有的《澧县集体土地承包经营权证》不是物权凭证，没有农村土地承包经营权证的相关内容（名称和编号、发证机关及日期等），也没有经过颁发该证的相关程序（村集体经济组织确权方案、村申报、乡镇农经部门初审、县农业主管部门审核）。 4、2009年，大周村按照《关于进一步稳定和完善农村土地承包经营制度的意见》要求，对本村农村承包土地进行了后续完善工作，确认了熊昌盛家庭成员为3人（实际人口5人），确权登记面积为5.2亩，并与熊昌盛签订了《农村土地承包合同书》，当时熊昌盛没有提出异议。 5、2014年11月，大周村二组根据湖南省人民政府农村工作办公室等《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》精神，依据本组2002年确权基础，申报熊昌盛家庭二轮土地承包合同面积5亩，实测面积6.05亩，并申请发证，这一方案得到了本集体经济组织三分之二以上成员认可。 综上，熊昌盛起诉大周村侵犯了熊昌盛土地承包经营权，要求大周村返还侵占土地2.3亩并赔偿相应的粮食补贴、实际减少收入，与事实不符，请法院依法判决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对于当事人双方没有争议的事实和证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议证据和事实，本院认定如下：1、对熊昌盛提交的澧县集体土地承包经营证，拟证明熊昌盛承包土地面积为8.34亩，本院认为，虽该证显示熊昌盛承包地8.34亩，承包经营年限为1995年至2025年，但该证未经发证机关盖章，不具有法律效力，不能达到熊昌盛的证明目的，故本院对该证据不予采信。2、对熊昌盛提交的杨德训、黄大省、樊训忠出具的三份证明及熊昌盛申请证人黄某出庭作证的证人证言，拟证明熊昌盛于1995年承包大周村土地面积为8.34亩，本院认为，1995年大周村进行农村土地二轮延包，确定熊昌盛承包地面积为8.34亩，但其并未获得有效的澧县集体土地承包经营证，故本院对上述证据不予采信。3、对大周村提交的情况汇报，基本与客观事实相符，本院予以采信；4、对大周村提交的大周村2组2014年土地确权情况说明，大周村2组1997年农民承担税费、劳务到组表，大周村2组2003年税费及劳务负担到户核算表，2009年7月30日大周村与熊昌盛签订的湖南省常德市澧县农村土地承包合同书，2007年熊昌盛2007年土地承包确权面积表，上述证据具有证据的真实性、合法性、关联性，本院均予以采信。 根据当事人举证、质证、本院认证及庭审查明的情况，现确认以下案件事实：熊昌盛系澧县如东镇大周村（原澧县永丰乡大周村村民委员会）2组村民。1995年4月，大周村进行第二轮土地承包，大周村委与熊昌盛签订《农村集体土地承包合同书》，承包期限30年，但给熊昌盛发放的澧县集体土地承包经营证未加盖发证单位公章。2002年，大周村委对二组内土地承包面积进行微调，经组内全体农户同意，熊昌盛家庭承包面积确认为5.14亩。同年，熊昌盛与大周村委签订承包合同，以其他方式承包耕种集体湖田面积4亩，承包期限为2002年至2012年。2009年7月30日，大周村二组与熊昌盛签订《湖南省常德市澧县农村土地承包合同书》，约定熊昌盛承包地面积为5.2亩，承包期限自2009年1月30日起至2024年1月31日止。2014年11月15日，大周村二组根据湖南省人民政府农村土地工作办公室发布的《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》的精神，以该组成员2002年承包土地确权为基础，按现有组内农户人数、耕地面积、渔地面积及湖田面积的实际情况对人平承包面积进行调整，得到了大多数组内成员的支持。由此熊昌盛承包合同面积为5.2亩，实际测量面积为6.05亩。2018年10月7日，澧县人民政府为熊昌盛颁发中华人民共和国农村集体土地承包经营权证，熊昌盛承包地确权总面积为6.04亩，承包期限为1995年1月1日至2024年12月31日。熊昌盛认为，1995年4月大周村委为其颁发的澧县集体土地承包经营证确定承包面积为8.34亩，2002年大周村委进行承包土地微调将熊昌盛承包面积核定为5.14亩，侵害了熊昌盛的土地承包经营权，多年来熊昌盛采取信访、仲裁、诉讼等方式反映大周村委违法侵占其土地承包经营权的问题。2014年11月19日，澧县农村经营管理局对熊昌盛土地上访调查作出回复，认为村级本应按照国家农村土地承包有关法律政策，稳定三十年保持不变，但大周村在2002年将土地按人平进行微调，发生在《农村土地承包法》颁布实施的前一年，并且是经全组农户同意的，当时熊昌盛并没有提出异议。因此，管理局认为大周村在2002年进行的土地微调结果，值得肯定和保护，按既定的土地承包关系进行现在的确权登记颁证工作，是受法律保护的。2015年5月28日，熊昌盛向澧县人民法院起诉要求澧县人民政府、澧县农经局、澧县永丰乡经管站、澧县永丰乡大周村民委员会返还承包土地面积3.2亩，澧县人民法院作出（2015）澧行立字第2号行政裁定书裁定以该案不属于行政诉讼受案范围不予立案。2018年9月5日，熊昌盛向澧县人民法院起诉要求澧县如东镇大周村村民委员会返还熊昌盛承包地3.2亩及赔偿侵占熊昌盛3.2亩承包地从2002年至2018年期间的粮食直接补贴和减少的实际收入损失，澧县人民法院作出（2018）湘0723民初1840号民事裁定书裁定，认为该案属于集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决而不予立案。熊昌盛不服裁定向常德市中级人民法院提起上诉，常德市中级人民法院作出（2018）湘07民终1734号民事裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。2019年4月15日，熊昌盛不服一审、二审裁定，向湖南省高级人民法院申请再审，湖南省高级人民法院作出（2019）湘民再609号民事裁定书，裁定认为，1995年4月，澧县人民政府向熊昌盛颁发的《澧县集体土地承包经营权证》确定熊昌盛承包地面积为8.34亩，不管该经营权证的效力以及真实性如何，该经营权证是承包方和发包方之间订立的关于土地承包和发包的权利义务的协议，属于民事合同的范畴。熊昌盛与大周村因该经营权证发生的纠纷，符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款（一）、（二）项的情形，人民法院应当依法受理。故湖南省高级人民法院裁定撤销湖南省常德市中级人民法院（2018）湘07民终1734号民事裁定和湖南省澧县人民法院（2018）湘0723民初1840号民事裁定，本案由湖南省澧县人民法院立案受理。 本院认为，依法成立的合同对双方具有约束力。农村土地承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。承包期内，发包方调整个别农户承包地面积，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。本案中，大周村与熊昌盛于1995年签订农村土地承包合同，约定熊昌盛承包土地面积8.34亩，承包年限为30年，并颁发了《澧县农村土地承包经营权证》，但该证因未经澧县人民政府确权并盖章系无效经营权证。2002年，大周村对二组内农户土地承包面积进行微调，经组内全体农户同意，熊昌盛家庭承包面积确认为5.14亩，土地微调行为系对1995年农村土地承包合同的补充，依法有效。2009年大周村与熊昌盛签订的《湖南省常德市澧县农村土地承包合同书》系双方真实意思表示，依法有效。2014年大周村委以该组成员2002年承包土地确权为基础再次确认熊昌盛承包合同面积为5.2亩，实际测量面积为6.05亩，得到组内大多数成员的支持，依法有效。2018年澧县人民政府为熊昌盛颁发中华人民共和国农村集体土地承包经营权证，熊昌盛承包地确权总面积为6.04亩。熊昌盛认为大周村2002年承包土地微调侵害了熊昌盛的经营权，要求大周村委返还承包地2.3亩及赔偿损失，与事实不符，于法无据，本院不予支持。依照《农村土地承包经营权证管理办法》第四条、第六条、第七条，《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第三条之规定，判决如下： 驳回熊昌盛的诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取50元由熊昌盛负担。 如不服本判决，可自判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审 判 员  程 林 二〇二〇年九月十一日 法官助理  张钿钿 书 记 员  李 锋