内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院   行政裁定书   （2020）内2921行审6号   申请执行人：阿拉善左旗科学技术和林业草原局。   负责人：周永明。   委托代理人：韩承旭，内蒙古睿华律师事务所律师。   委托代理人：唐冰洁，内蒙古睿华律师事务所实习律师。   被执行人：王金财，住内蒙古自治区。   阿拉善左旗科学技术和林业草原局于2020年8月17日向本院申请强制执行其作出的阿左农执罚决字［2019］第637号《行政处罚决定书》。本院立案后,依法组成合议庭对本案进行公开听证，本案现已审查终结。   申请执行人阿拉善左旗科学技术和林业草原局称，王金财在XXXX嘎查未经批准非法占用草原建设房屋和蓄水池的行为，违反了《中华人民共和国草原法》第四十一条的规定。本机关依法立案，于2019年12月26日将《行政处罚决定书》（阿左农执罚决字［2019］第637号）送达当事人，已经发生法律效力。本机关于2020年7月2日将《履行行政处罚决定催告书》（阿左农执罚决字［2019］第637号）以直接送达的方式送达当事人。现法定履行期限已满，但被申请人至今拒不履行。依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项之规定，特申请贵院依法强制执行以下事项：1.拆除王金财在非法占用的草原上建设的房屋面积为136平方米，蓄水池面积为150平方米，总占地面积共计286平方米，折合0.43亩；2.缴纳罚款人民币陆拾元（60.00元）整。   被执行人王金财辩称，我一直在办理审批手续，去了以后让我先通过巴镇，城市规划办、国土资源局都去问过，人家说不在规划范围内，去国土资源局人家说这是集体土地，不属于嘎查和巴镇，所以我又申请在巴镇办理。我搞生猪养殖场，发改委有文件是容许的，发改委容许我建设1万平米的养殖圈舍、1000平米的加工车间等，现在又说这违法，我就想问问巴镇的文件和发改委这些文件不算数吗，执法局通知我的时候，说是让我在半年内搬离，农牧局我也找过，农牧局当时还说我的这个规模太小，让我扩大发展，我说往大发展也得有资金，结果养了几年，资金链断了，我一直投入也没有收益，一直到去年12月，就拿这房子说事，违建了要让拆，我盖的是库房，以前的房子转给我的，因为过去的老房子漏雨也办法放。   经审查查明，2019年11月4日，申请执行人阿拉善左旗科学技术和林业草原局在对扈某违法案件的查处中，发现被执行人王金财在位于XXXX嘎查境内涉嫌未经批准非法占用草原建设房屋、蓄水池。申请执行人遂下达阿左农执责字［2019］第637号《责令停止违法行为通知书》，并于当日对王金财、扈某进行询问。2019年11月5日，执法人员经现场勘验，制作《检查（勘验）笔录》核实：1、王金财非法占用草原建设房屋的地点位于XXX看守所南750米XXXX嘎查境内；2、经现场检查，有1套砖墙彩钢顶的建筑物，1处水泥硬化的蓄水池，执法人员经测量证实，建筑面积为136平方米，蓄水池面积为150平方米，共计286平方米，折合0.43亩。经向阿拉善左旗自然资源局核实，被执行人王金财建设房屋及蓄水池的占地类型全部为天然牧草地。申请执行人于2019年11月5日对被执行人王金财未经批准非法占用草原案进行立案。2019年11月7日申请执行人对赵多仁进行询问。2019年12月5日申请执行人作出《案件处理意见书》，建议对当事人作出如下行政处罚：1、限期15日自行拆除在非法占用的草原上建设的房屋面积为136平方米和蓄水池面积为150平方米，总占地面积共计286平方米，折合0.43亩和其他设施；2、恢复非法占用草原上的植被；3、处以罚款人民币陆拾元（60.00）整。2019年12月9日经申请执行人集体讨论，一致同意上述处罚意见。2019年12月10日，申请执行人阿拉善左旗科学技术和林业草原局作出阿左农执罚先告字［2019］第637号《行政处罚先行告知书》，告知被执行人王金财认定的违法事实、处罚依据及处罚内容，并告知其享有陈述（申辩）的权利。同日，申请执行人作出阿左农执罚听告字［2019］第637号《行政处罚听证告知书》，告知被执行人王金财有权要求举行听证。被执行人王金财于2019年12月10日签收上述两份告知书后未提出听证申请。2019年12月24日，申请执行人阿拉善左旗科学技术和林业草原局作出阿左农执罚决字［2019］第637号《行政处罚决定书》，于2019年12月26日向被执行人王金财送达。被执行人王金财自收到行政处罚决定书后，既未履行处罚内容，在规定期限内也未申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。该处罚决定生效后，2020年7月2日，申请执行人阿拉善左旗科学技术和林业草原局作出阿左农执履罚决催字［2019］第637号《履行行政处罚决定催告书》并于当日收到被执行人王金财，催告其自觉履行阿左农执罚决字［2019］第637号《行政处罚决定书》。被执行人王金财仍不履行，现申请执行人阿拉善左旗科学技术和林业草原局向我院申请强制执行。   另查明，2010年8月9日，被执行人王金财与扈某签订《农村土地、草场流转合同》，扈某作为出让方将其承包的耕地100亩转给被执行人王金财经营。   又查明，2016年12月22日，阿拉善左旗机构编制委员会办公室印发《阿拉善左旗农牧区生态管理综合行政执法局“五定”方案》，方案载明：组建阿拉善左旗农牧区生态管理综合行政执法局，……承担全旗城乡一体化建设管理、旅游管理及苏木镇镇区以外的农牧区农牧业、水务、林业、国土资源、民政、民族宗教等方面的监督检查和行政执法任务。   内蒙古自治区农牧业厅于2018年6月12日针对地类问题作出如下答复：一、关于地类认定问题。目前土地二调是国家统一进行的土地类型调查，在办理草原征占用审核审批手续时，应该以土地二调结果为依据组件上报。二、关于认定部门问题，由项目所属地国土部门出具土地二调详细位置、范围等相关材料，认定土地类型。并经当地人民政府确认，以正式文件上报后依法办理审核手续。   申请执行人提交的证据有：1、举报信、《线索移交函》、《违法线索登记表》、《土地承包经营权证》、《内蒙古自治区草牧场承包合同》、《证明》、《情况登记表》、《农村土地、草场流转合同》、《附属设施清单》、《收据》、《证明》、《协议书》、巴政发〔2011〕152号文件、阿左发改发〔2011〕342号文件、王金财《询问笔录》、扈某《询问笔录》、《责令停止违法行为通知书》及送达回证；2、《勘验笔录》、《勘验图》、勘验照片、《地类核查表》、《行政处罚立案审批表》、《阿拉善左旗农牧区生态管理综合行政执法局函》、《阿拉善左旗科学技术和林业草原局复函》、赵多仁《询问笔录》、《答复意见》；3、法律依据：《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区基本草原保护条例》、《关于修订印发的通知》、《内蒙古自治区草原管理行政处罚裁量标准（一）》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》；4、《案件处理意见书》、《案件集体讨论笔录》、《行政处罚先行告知书》及送达回证、《行政处罚听证告知书》及送达回证、《违法案件处理决定审批表》、《行政处罚决定书》及送达回证、《履行行政处罚决定催告书》及送达回证。   被执行人提交的证据有：1、《坐标图》；2、《农村土地、草场流转合同》。   本院认为，《中华人民共和国草原法》第四十一条第一款规定：“在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施，需要使用草原的，由县级以上人民政府草原行政主管部门批准；修筑其他工程，需要将草原转为非畜牧业生产用地的，必须依法办理建设用地审批手续。”被执行人王金财未经批准在天然牧草地上建设房屋及蓄水池的行为，已违反上述法律规定。《中华人民共和国草原法》第六十五条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令退还非法使用的草原，对违反草原保护、建设、利用规划擅自将草原改为建设用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施，恢复草原植被，并处草原被非法使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款。”申请执行人阿拉善左旗科学技术和林业草原局作为草原行政主管部门，有权依据上述法律规定对被执行人王金财的违法行为作出行政处罚。依据《内蒙古自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价》的标准，XXXX嘎查前三年平均产值为19.72元/亩，被执行人王金财违法建设房屋及蓄水池的面积折合0.43亩，处七倍罚款即60元。申请执行人在作处罚决定前进行了事先告知及听证告知。综上，申请人阿拉善左旗科学技术和林业草原局作出的阿左农执罚决字［2019］第637号《行政处罚决定书》事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。被执行人王金财在法定期限内既未申请行政复议亦未提起行政诉讼。被执行人王金财抗辩其建设行为系经过阿左旗发展和改革局批准，但阿左旗发展和改革局阿左发改发〔2011〕342号文件仅是对其建设项目同意备案，并明确要求“……办理开工前各项手续，否则不得开工建设”，被执行人王金财在听证期间也没有提供相应证据证明其已办理建设用地审批手续。本院对其抗辩意见不予采信。据此，阿左农执罚决字［2019］第637号《行政处罚决定书》已发生法律效力，且该行政处罚决定依法具有强制执行效力，申请执行人提交的相关材料齐全完备，符合法律规定。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十五条、第五十七条之规定，裁定如下：   对申请执行人阿拉善左旗科学技术和林业草原局作出的阿左农执罚决字［2019］第637号《行政处罚决定书》第1项、第3项确定的内容准予强制执行，由阿拉善左旗科学技术和林业草原局组织实施。   本裁定送达后即发生法律效力。   审判长 冯 华   人民陪审员 高艳波   人民陪审员 孙 芳   二〇二〇年九月一日   书记员 吕 冰