江苏省连云港经济技术开发区人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)苏0791民初902号 原告：江仲尧，男，1933年6月15日出生，汉族，住连云港市海州区。 被告：连云港高新技术产业开发区南城街道农村经济和农业技术服务中心，住所地：连云港市海州区南城街道办事处。 法定代表人：张锦龙，负责人。 委托诉讼代理人：房伟琦，江苏顺策律师事务所律师。 原告江仲尧与被告连云港高新技术产业开发区南城街道农村经济和农业技术服务中心（以下简称南城街道经济技术服务中心）劳动争议纠纷一案，原告于2020年7月22日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，本院依法适用简易程序于2020年8月24日公开开庭进行了审理。原告江仲尧、被告南城街道经济技术服务中心委托诉讼代理人房伟琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告江仲尧诉讼请求：1、被告支付原告1994年1月至2019年12月退休差额工资229740元；2、被告支付原告2001年1月至2019年12月底补发看门诊费用16834.8元；3、原告自2020年1月起至原告去世按照连云港市城镇集体职工退休调整到2019年12月底工资标准支付原告退休金以及看门诊费用；4、本案诉讼费用由被告承担。 事实与理由：一、根据江苏省关于企业退休人员1996年度基本养老金调整办法的通知规定，按本通知增发基本养老金和退职生活费，参加我省城镇企业职工养老保险的，均在各地基本养老保险基金中列支，未参加养老保险的在原渠道列支。原告是连云港市工程塑料厂（以下简称市工程塑料厂）固定工，企业管理人员，市工程塑料厂是区属集体企业，是参保单位，原告1993年在本厂退休，在本单位领退休金，大集体工资，因年龄大本厂开展养老保险迟，厂方没为六位老工人参保，一直在本厂领退休工资。2000年因区划调整，本厂交南城镇工业公司管理。政府在历年正常调整企业退休人员基本养老金的办法通知，南城工业公司不执行，都是自主调资。因此南城工业公司应该补偿原告的差额工资。二、在2011年国家出台“关于解决未参保城镇集体退休人员养老保障等遗留问题的实施办法通知精神”，市工程塑料厂是区属集体性质是参保单位，原告是未参保退休职工，原告向南城工业公司申请参保，并填好街道劳保所审批后申请审核表，就差本单位盖章缴费，但南城工业公司不盖章，因此南城工业公司应该参照参保工资调整原告工资标准，补偿从2011年破产至今的工资差额。三、根据破产法的规定，破产财产在优先清偿破产费用和公益债务后依照下列顺序清偿（一）破产所欠职工的工资和医疗伤残补助抚恤费用，所欠应当划入职工个人账户的基本养老保险医疗保险费用，以及法律行政法规应当支付给职工的补偿金。2011年破产改制，全厂职工都按大集体方案标准发放工齡及养老保险费，每人8800元，6个老工人未参保，现只剩下原告江仲尧及杨某二人拿不合理退休工资，至今未对二人清算。四、2018年原告为调资，被告建议原告仲裁或起诉解决，被告应赔偿原告律师费、交通费等6000元。综上，请求法院判令支持原告的诉求，维护原告的合法权益。 被告南城街道经济技术服务中心辩称：一、原告不能享受社保待遇系原告自身原因及过错造成，与被告无关。国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定于1991年6月26日发布，1992年才开始普及，原告1993年即退休，不到一年时间，显然不符合当时国家法律法规规定的缴纳养老保险的范围。在本案事实与理由中，原告陈述是因被告不为其缴费，导致原告不能享受保险待遇，因此才要求本案被告补偿原告相关费用差额。但无论是从江苏省的规定，还是连云港市的规定，未参保城镇集体企业退休人员参加养老保险的，补缴的保险费用应当由个人承担，被告无义务为原告承担该基本养老保险费。根据苏人社发（2011）282号、苏财社（2011）116号江苏省《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的实施办法》规定以及根据原告举证的关于转发《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的实施办法的通知》中第二部分“补缴流程……（三）、缴费，符合补缴条件的申请补缴人按《通知》规定标准，一次性向社会保险经办机构补缴基本养老保险费”。《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的实施办法》第二部分“补缴办法……3、一次性补缴所需费用原则上由个人负担，鼓励具备条件的单位对补缴费用给予适当补助。”综上，因原告自身年龄问题，按当时规定不能参保，但在2011年时，原告本有机会参保并享受社保养老保险待遇的，但因当时原告不肯缴纳5万余元基本养老保险费，才导致其无法享受保险待遇。因原告自己不履行补缴基本养老保险费义务，导致不能享受保险待遇的权利，与被告无任何关系。原告在起诉状中陈述，系因南城工业公司不为其补缴申请和材料盖章的事实与常理不符。首先原告无证据证明其所述的南城工业公司不为其补缴申请和材料盖章。另外，在南城工业公司的角度，肯定是非常乐意原告参保的。因为只要原告参保了，那原告的退休工资南城工业公司就不用再发放了。而南城工业公司要做的只是在原告的补缴申请和材料上盖章，不需要支付任何款项。这样对企业没有任何成本却可以减轻企业包袱的行为，南城工业公司怎么可能不会盖章，原告所述与事实不通，不符合常理。另外，根据《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的实施办法》规定的内容：此次补缴政策系解决历史遗留问题一次性解决措施，自本实施办法下发之日起施行，截止时间为2011年12月31日，逾期不补办。即便按原告所述，其诉讼请求也已过两年诉讼时效，不应予以支持。 二、被告仅是原告原用人单位市工程塑料厂的管理单位，并非原告的用人单位。原告在1993年退休，原用人单位在2011年便破产清算。被告根据南城镇的实际情况给原告发放退休补助已是对原告的照顾，更何况被告给原告发放的退休补助还高于连云港市在岗职工的最低工资标准。本案的被告没有任何义务在原告原用人单位破产后，按社保标准给原告发放退休工资。综上，原告的诉讼请求不能成立，请求驳回原告的诉请。 另外，从原告江仲尧的诉讼请求来看，本案应当属于企业改制后遗留的劳动争议问题，而且在原告起诉状的事实和理由部分，因区划合并，将原市工程塑料厂交由本案被告管理。由此可见，本案系非企业自主改制遗留问题引起的劳动争议，根据最高人民法院发布的《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条的规定，本案应当不属于人民法院受理的范围。原告于2018年就同一事实和理由向贵院起诉，贵院经审理已查明事实并作出（2018）苏0791民初2330号民事裁定书，裁定驳回原告起诉，后原告上诉至连云港市中级人民法院，市中院经书面审理查明事实，认为一审裁定驳回起诉符合法律规定，并作出（2019）苏07民终1342号民事裁定书维持一审裁定。因此，原告以同一事实和理由再次起诉，应当予以驳回。 本院认为，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条 规定，……；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。本案中，原告提供的连劳人仲不字[2020]第18号《不予受理案件通知书》，原告仅申请被告支付2011年1月至2019年12月退休差额工资及补发看门诊费用，以及从2020年1月起至原告去世按照连云港市城镇集体职工参保退休工资标准支付退休金及看门诊费用。但此次诉讼中，原告要求被告支付1994年1月至2010年12月期间的退休工资差额以及2001年1月至2010年12月补发看门诊费用并未经过仲裁前置程序，不符合起诉条件，应当予以驳回。《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或裁判生效后再次起诉，同时符合一列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。本案中，原告已经就其2011年1月至2018年12月退休工资差额、看门诊费用及退休金等诉求向本院起诉，本院已作出（2018）苏0791民初2330号裁定驳回原告的起诉，且二审作出（2019）苏07民终1342号裁定书维持一审裁定。因此，根据上述规定，原告再次起诉要求支付该期间的相关费用构成重复起诉，已经受理的，应当裁定驳回起诉。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定，因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。根据该条规定，改制并非企业自主进行而是由政府主导、指令下进行的，则不属于人民法院受理的平等民事主体之间因民事权益纠纷的劳动关系，人民法院应不予受理。本案中，原告所属单位市工程塑料厂已在政府及其所属部门主导下进行改制，原告要求的被告支付2019年1月至12月期间退休工资差额及补发看门诊费用及退休金等诉求均系该厂改制引发的争议，依法不属于人民法院受理范围。 综上，本案应当不予受理，已经受理的，应当驳回起诉。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条以及《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条之规定，裁定如下： 驳回原告江仲尧的起诉。 案件受理费10元已减半收取5元（原告已预交），退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审 判 员 丁汝成 二〇二〇年九月十九日 法官助理 程玲玲 书 记 员 张馨予 法律条文 [一]、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第五条发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。 [二]、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》 第二条因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。 [三]、《最高人民法院关于适用的解释》 第二百四十七条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉： （一）后诉与前诉的当事人相同； （二）后诉与前诉的诉讼标的相同； （三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。 当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。