宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2020）宁0402行初58号原告：王某1，宁夏固原市人，住固原市。委托代理人韩某，宁夏萧关律师事务所律师。特别授权代理。被告：固原市原州区张易镇人民政府。住所地：固原市原州区张易镇。法定代表人：魏某，该镇镇长。委托代理人沈某，该镇司法所所长。特别授权代理。委托诉讼代理人：单某，宁夏朔北律师事务所律师（特别授权）。第三人：固原市原州区张易镇驼巷村村民委员会。法定代表人：马某。第三人：王某2，宁夏固原市人，不识字，住固原市。原告王某1诉被告固原市原州区张易镇人民政府其他行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭进行了审理。原告王某1委托代理人韩某、被告固原市原州区张易镇人民政府委托代理人沈某、单某，第三人固原市原州区张易镇驼巷村村民委员会法定代表人马某，第三人王某2到庭参加诉讼，本案现已现审理终结。原告王某1诉称，1.请求依法判决确认被告拆除原告宅基院落的行政行为违法并由被告为原告重建院落及房屋（重建费用约15万元）；2.请求依法判决被告从2020年5月1日起每月支付原告租住房屋租金1200元直至被告将原告安置居住为止；3.本案诉讼费用由被告负担。事实与理由：原告系固原市原州区张易镇驼巷村村民，有宅基院落及房屋一处。由于原告的孩子患有疾病，原告就带着孩子在外治疗疾病，在2020年4月份原告得知被告雇佣大型挖掘机将原告的宅院及房屋拆除整平土地，原告就赶回来找被告询问情况，被告以原告的宅院房屋老旧属于危房要拆除。可是被告拆除原告的院落及房屋并未征得原告同意，也未指定拆除安置方案或者重建方案，导致原告返回家之后无家可归，借住亲戚家，无奈只能租房居住。后原告多次找被告要求解决居住问题，被告先是答应给原告配套危房改造项目，后又让原告自己建造一间彩钢瓦房被告补助5000元。无奈之下，原告向原州区信访办及固原市市民热线求助，均未得到被告的妥善解决，后信访办建议原告通过诉讼途径维权。综上所述，住房为百姓安居乐业的基本保障，也是党和政府“以人民为中心”发展理念及惠民政策的具体体现。而被告作为基层人民政府，随意拆除原告合法的宅基院落及房屋，不但不积极安置重建，反而置之不理，逼迫原告流离失所。被告的违法行为已经严重损害了原告的合法权益，故向贵院提起诉讼，望受理并支持原告的诉讼请求。原告王某1向本院提供证据如下：1、户口薄及不动产登记证书各一份，证明原告户籍信息及宅基地、房屋权属，宅基房屋的面积、结构、建造年代、四至情况。2、图片四张，证明原告宅基院落被拆除后的客观现状。3、录音光盘及录音文字整理。（1）原告与铲车司机张辩论的两次通话录音内容，证实原告的院落及房屋是被告组织安排拆除的，拆除院落的铲车费用由被告承担的事实；（2）原告与被告单位田书记的通话录音，证实被告为了原告居住问题拟以危房改造处理的事实，并根据原告的实际困难为原告解决低保、租房补贴的事实。被告固原市原州区张易镇人民政府辩称，原告王某1在张易镇驼巷村无宅基地，对涉案院落不享有任何权利。原告王某1原系固原市原州区张易镇驼巷村三组村民，出嫁至该村四组，离婚后原告王某1在该村并无宅基地及院落。原告王某1称其所有的宅基地及其院落原属于张易镇驼巷村三组村民王世军（系王某1五爸），在王世军病逝后该院落由其兄长王某2继承（系王某1二爸）。原告王某1利用其亲戚的职务便利，将该院落确权至自己名下，涉案院落并不属于原告王某1。因此，原告王某1对涉案院落并无任何权利。答辩人未对涉案院落予以拆除，本案不存在答辩人拆除院落的行政行为。本案中涉及的院落，是该院落的实际权利人王某2在2019年11月份向固原市原州区张易镇驼巷村村民委员会申请拆除的，理由是王某2担心当时如不申请村委会拆除，以后的拆除费用会由自己承担，该事实有王某2和驼巷村党支部书记马某在2020年5月21日的调查笔录证明。并不存在原告的起诉状中“被告雇佣大型挖掘机将原告的宅院及房屋拆除整平土地”的事实。综上所述，原告王某1并不是涉案院落的实际权利人，答辩人也未对涉案院落拆除，请求依法驳回原告的各项诉讼请求。被告固原市原州区张易镇人民政府向本院提交马某调查笔录复印件一份、王某2调查笔录一份、张易镇信访处理（2020）6号文件(原件)、送达回证、受理通知书原件、信访事项登记表，证明原告在张易镇驼巷村并无宅基地及院落，涉案院落的实际权利人为王某2，且被告并无拆除涉案院落的具体行政行为的事实。第三人固原市原州区张易镇驼巷村村民委员会陈述，原告已经出嫁二十年了，离婚后又将户口迁回我村，在我村没有宅基地。涉案院落之前是王世军的，由于王世军有精神疾病，一直由王某2照料，王世军去世也是王某2看着埋葬的。王某2兄弟二人商量，涉案院落属于王某2，另外三亩承包地由王文忠耕种。由于涉案院落房子塌完了，王某2就给村上申请，让村上看着把院子拆了，因为他自己拆还要费用呢，所以村上就免费给拆了。第三人固原市原州区张易镇驼巷村村民委员会未提供证据。第三人王某2陈述，涉案院落最早是王世军的，我们姊妹十个呢，怎么也落不到原告头上。由于王世军有精神疾病，一直由我照看，王世军去世后，院落就是我的。后来涉案院落房子塌完了，我就给村支书打电话让把院子拆除了去，我一个人也拆不了。第三人王某2向本院提交土地承包经营权证书复印件，证明王世军一直和父母、妹妹在涉案院落居住，与原告没有任何关系。本院依法对原、被告及第三人提供的证据组织质证。原告对被告提交的证据质证意见为：对两份调查笔录的真实性有异议，涉案争议的院落经村委会及有关部门共同登记确认其权利人为原告，并于2018年8月14日颁发了权利证书，因此，该两份调查笔录不属实。原告对第三人提供的证据质证意见为：对真实性、合法性无异议，但认为与本案没有关联性。被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1户口薄无异议，但不动产权证书不真实，系原告通过其他关系办理的。涉案院落属于原告二爸王某2的；对证据2的真实性无异议，但是不能证明系被告拆除的事实；证据3的真实性无法核实，从内容来看，达不到原告所说的被告拆除原告宅基地院落的事实。另外对于录音资料的整理与录音中反映的情况不一致，张辩论2020年6月22日录音中提到是原告的二爸叫着拆除的，但是录音整理资料中没有体现；王宝成的录音充分说明涉案院落是原告二爸叫着拆除的。第三人对原告提供的证据质证意见为：户口薄真实，但不动产登记证书不真实；对证据2、3无异议。本院对原、被告及第三人提供的证据认定如下：原、被告及第三人提供的证据均具有真实性，与本案具有关联性，本院予以认定。经审理查明，涉案院落原属于原州区张易镇驼巷村三组村民王世军所有。因王世军患有精神疾病，多年来一直由其兄长王某2照料。2015年王世军去世后，该院落破败无人居住。2018年8月14日，原告王某1将该院落确权登记在自己名下。2019年11月份，第三人固原市原州区张易镇驼巷村村民委员会应第三人王某2的请求，对涉案院落予以拆除。本院认为：原告王某1将涉案院落确权登记在自己名下，从法律意义上讲，原告王某1对该院落具有无可争辩的权利。但是通过庭审查明，涉案院落的拆除是第三人王某2向第三人固原市原州区张易镇驼巷村村民委员会提出申请后予以拆除，被告固原市原州区张易镇人民政府并无行政强制拆除的行为，因此原告王某1的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王某1的诉讼请求。案件受理费50元，由被告王某1承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。审判长 周 勇人民陪审员 武 霞人民陪审员 张学军 二〇二〇年九月九日书记员 陈晓花