福建省仙游县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0322民初4611号 原告：仙游县书峰乡鲤岭村第二村民小组。 负责人：黄元灯，组长。 委托诉讼代理人：王敏、陈丽源，上海天尚（厦门）律师事务所律师。特别代理。 被告：郑志瑛，女，1951年9月20日出生，汉族，住福建省厦门市思明区。 委托诉讼代理人：黄艳玲、郭晓宇，福建律盟律师事务所律师。一般代理。 原告仙游县书峰乡鲤岭村第二村民小组（以下简称“鲤岭第二小组”）与被告郑志瑛农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年6月8日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告鲤岭第二小组委托诉讼代理人王敏、被告郑志瑛委托诉讼代理人黄艳玲、郭晓宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 鲤岭第二小组向本院提出诉讼请求(含审理期间变更)：1.确认其与郑志瑛于2005年7月5日签订的合同书无效；2.判令郑志瑛将鲤岭第二小组位于大济坑北东岭的6.4亩耕地返还鲤岭第二小组；3.判令郑志瑛向鲤岭第二小组支付自2016年1月起至2020年12月止的占有使用费25600元，并支付该款项自起诉之日起至实际支付之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息；4.判令郑志瑛向鲤岭第二小组支付复耕费用23104元、评估费用2100元，共计25204元，并支付该款项自起诉之日起至实际支付之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息；5.判令本案的诉讼费、保全费等费用由郑志瑛承担。事实和理由：2005年，郑志瑛未经法定程序，承包了鲤岭村村委会耕地共计41.9亩种植火龙果，其中承包鲤岭第二小组耕地6.4亩，此后郑志瑛在耕地上定植水泥立柱、搭设pvc滴灌管道、开挖水塘及搭盖管理用房。2018年10月8日，仙游县人民法院作出民事判决，判决确认郑志瑛承包行为无效，并判令郑志瑛返还耕地。判决生效后，郑志瑛仍然占有使用鲤岭第二小组的耕地，拒不清理耕地上的水泥立柱及其他设施，至今仍未返还给鲤岭第二小组复耕。继续占有使用费按每亩每年800元计，自2016年1月起至2020年12月止的占有使用费共计25600元。郑志瑛承包的耕地交还给鲤岭第二小组复耕，需清理土地、平整复耕加有机肥料，经福建鑫八闽价格鉴定评估有限公司评估认定：清理火龙果种植地上水泥柱费用1904元、土地平整复耕费用加有机肥料费用4000元，共计23104元。故鲤岭第二小组为维护自身合法权益而提起诉讼。 郑志瑛辩称：1.根据《村民委员会组织法》第二十八条的规定，村民小组组长由村民小组会议推选，而且召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意，黄元灯担任第二小组组长不符合法律规定，黄元灯不能代表鲤岭第二小组起诉，原告主体不适格。2.自2016年之后，郑志瑛并没有在案涉地块上耕种，鲤岭第二小组诉求2016年1月起至2020年12月止的土地占有使用费无事实和法律依据。3.合同无效的法律后果是返还原物，郑志瑛已将案涉地块恢复原状，并交还给鲤岭第二小组，故鲤岭第二小组诉求的复耕费无事实和法律依据，评估费系鲤岭第二小组单方委托的，应当由其自己承担。4.鲤岭第二小组尚有押金422元未返还给郑志瑛。综上所述，鲤岭第二小组的诉求无事实和法律依据，应当判决驳回其诉讼请求。 在诉讼中，鲤岭第二小组围绕自己的诉讼主张，向本院提交以下证据： 证据一、鲤岭村村民委员会证明、黄元灯身份证复印件各一份，欲证明：鲤岭第二小组组长为黄元灯，原告诉讼主体适格。 证据二、鲤岭村村民委员会证明一份、合同书一份、民事判决书一份，欲证明：2005年郑志瑛未经法定程序承包鲤岭村耕地共计41.9亩，其中承包鲤岭第二小组的耕地6.4亩，2018年10月8日，本院作出（2018）闽0322民初182号民事判决书，判决认定郑志瑛在未召开村民会议，未经三分之二村民代表同意，也未报经书峰乡人民政府批准的情况下，承包鲤岭第二小组耕地，违反了法律法规的强制性规定。判决确认合同无效，并判令郑志瑛返还耕地。 证据三、土地现状图片，欲证明：郑志瑛至今未将耕地归还鲤岭第二小组复耕，也未对其承包耕地上定植的水泥立柱、搭设的pvc滴灌管道、开挖的水塘、搭盖的管理用房进行清理。 证据四、评估报告书、评估费发票各一份，欲证明：2019年12月，经福建鑫八闽价格鉴定评估有限公司认定：（1）占有使用费25600元；（2）清理火龙果种植地上的水泥柱费用1904元；（3）土地平整复耕费用加有机肥料费用4000元；（4）评估费用2100元，共计50804元。 郑志瑛对上述证据质证认为： 1.对证据一的形式真实性没有异议，对合法性及关联性有异议；按照《村民委员会组织法》第二十八条的规定，村民小组组长由村民小组会议推选，而且召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意，故黄元灯担任第二小组组长不符合法律规定。 2.对证据二中鲤岭村村民委员会证明的真实性有异议；对合同书、民事判决书的真实性没有异议，对证明对象有异议。第一，从合同书和判决书可以看出，郑志瑛只承租了第一、二、四村民小组共30.2亩的耕地，并没有承租第三、五村民小组的耕地。第二，案涉土地早已于2018年年底交还给村民小组并已恢复原状。 3.对证据三的三性均有异议，该组照片系黄玉金于2018年2月22日拍摄的，并非土地现状，目前案涉土地已恢复原状。 4.对证据四的三性均有异议。第一，根据《民事诉讼法》第七十六条的规定，当事人可以就查明事实的专门性问题向人民法院申请鉴定，而非由当事人个人委托进行鉴定，并且从鲤岭第二小组提供的材料不能看出鉴定人具有相应的资质；第二，从该份《评估报告书》第九点“价格评估限定条件”来看，特别是第九点第四项和第六项的说明，该份评估报告书系根据鲤岭第二小组提供的资料进行，鉴定人仅对外观进行一般性的勘察，而且平整复耕费用以及土地租金费受可能存在未决诉讼等影响，故不能作为定案的依据。 本院审查认为：1.因郑志瑛对证据一真实性没有异议，故对该证据的真实性予以确认。因郑志瑛没有相反证据证明黄元灯担任案涉村民小组长不具有合法性和黄元灯作为代表提起本案诉讼未经三分之二该小组村民同意，故可认定黄元灯身份具有合法性且提起本案诉讼符合规定。2.郑志瑛虽对证据二中村委会的证明的真实性提出异议，但该证明不仅盖有村委会公章也有村主要领导签字，其内容与本案其他证据能相互印证，故可予采信；郑志瑛对证据二中的其他证据的真实性没有异议，故对该相关证据的真实性亦予以确认。可以证明案涉村民小组所要待证的事实。即郑志瑛于2005年承包该村民小组的耕地6.4亩，经本院判决该承包协议涉及鲤岭村第一村民小组之部分无效并应由郑志瑛返还相关承包地。3.虽然郑志瑛对证据三的合法性、真实性、关联性均不认可，但提供不出足以推翻该证据真实性的证据，故对证据三可予采信。4.郑志瑛对证据四的合法性、真实性、关联性均不认可，因该证据四存在瑕疵：首先，出具该评估意见书的鉴定机构不具有司法鉴定资质；其次，该鉴定机构在评估时没有通知案涉有关当事人到现场并对需要拆除的标的物进行有效确认；再次应当拆除的水泥柱数量采用的是估算法；最后，本院业已生效的(2020)闽0322民初4610号民事判决对该评估意见书不予采信，故对该评估意见书及所谓的鉴定费用，不予采信。 郑志瑛在诉讼中向本院提交以下证据： 证据一、（2018）闽0322民初182号民事判决书，欲证明：1.2016年2月15日，郑志瑛委派其丈夫和女儿前往鲤岭村欲交付租金遭拒；2.由于鲤岭村第一小组的阻挠等原因，郑志瑛未能在案涉承租地里耕作，并没有实际占用该土地； 证据二、视频光盘，欲证明：2018年11月，郑志瑛多次找鲤岭第二小组欲交付土地却拒不接收； 证据三、涉案土地照片一份共11页，欲证明：鲤岭第二小组提供的土地现状照片系黄玉金于2018年2月拍摄，并非案涉土地现状，案涉土地已全部恢复原状。 证据四、黄玉金向公安机关所作的供述，欲证明：其所在的“生产队”的18亩已由其等人于2018年2月雇佣林天伟的挖掘机进行清杂。 鲤岭第二小组对上述证据质证认为： 1.对证据一的真实性无异议，关联性和证明对象有异议。郑志瑛未经法律程序非法占用案涉土地，鲤岭第二小组及其村民均强烈要求郑志瑛返还案涉耕地，但郑志瑛仍然占用案涉耕地种植火龙果，该份判决书恰恰证明了，郑志瑛一直以来都占有使用案涉耕地的事实，村委会出具的证明和评估报告书以及现场照片均足以证明郑志瑛实际占用案涉耕地。 2.对证据二的证明对象有异议。该证据是判决生效后郑志瑛仍然不返还耕地双方进行的交涉，反证当时郑志瑛仍然占用案涉耕地的事实；视频里只是强调合同里的租赁期限，郑志瑛想要继续占用耕地，并没有说要返还，实际上也一直占用至今，没有办法证明郑志瑛要证明的内容。 3.对证据三的三性不予认可，该证据来源不明，不能证明黄玉金拍摄的，也不能证明拍摄于2018年2月；鲤岭第二小组提供的照片，则是起诉当时现场的真实情况，评估报告也附了现场照片，直至起诉时仍由郑志瑛实际占用。 4.对证据四超过举证期限，不予质证。 本院审查认为:1.对证据一的真实性双方均没有异议，可予确认。2.该证据二视频显示的制作时间为2018年10月30日，从所录现场各方对话内容无法判别郑志瑛有找过鲤岭第二小组欲交付土地且是对方拒不接收的情形，故郑志瑛的该举证主张不能成立，不予采信。3.证据三的三性因鲤岭第二小组均有异议，且其来源不明，无法证实拍摄于2018年2月，故不予采信。4.证据四，与本案诉讼标的无关联，不予采纳。 根据双方当事人的诉辩、举证质证和本院的认证，认定本案事实如下： 2005年7月5日，鲤岭第二小组和案外人鲤岭村第一、四村民小组与非鲤岭村的城镇居民郑志瑛签订《合同书》(以下亦称“本案土地租赁合同”)，约定：鲤岭第二小组的6.4亩田地出租给郑志瑛耕作，期限自2005年12月1日至2025年12月止，每亩每年租金为140元，每两年付一次租金，合同期满，郑志瑛必须清理田间杂物和建筑物，如违反鲤岭第二小组等三个小组有权取消押金2000元。本案土地租赁合同对押金备注为涉及鲤岭第二小组的是422元、涉及第一小组的是1208元、涉及第四小组的是370元。本案土地租赁合同鲤岭第二小组由黄兆寿出面代为签订。签订后，郑志瑛在上述承租田地栽种水果。自2016年始，郑志瑛没有按合同约定交缴租金。2018年4月，鲤岭村第一村民小组以其案涉田地出租时未经村民小组村民同意为由，请求确认《合同书》无效并请求郑志瑛返还相应承包地。2018年10月8日，本院作出（2018）闽0322民初182号民事判决书判决本案土地租赁合同涉及鲤岭村第一村民小组之部分无效。因郑志瑛既未向鲤岭第二小组交纳自2016年1月起的占有使用费，亦未将原承租的鲤岭第二小组的田地返还，致鲤岭第二小组于2020年6月8日向本院提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款规定：“农村集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准”。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第三款也规定：“属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布”，该条第一款规定：“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意”。本案土地租赁合同，实质上属土地承包合同，其涉及鲤岭第二小组的部分，是鲤岭第二小组在未召开村民会议，也未经三分之二以上村民代表同意、未报经书峰乡人民政府批准、违反法律的强制性规定的情况下与郑志瑛签订的，故该部分的合同无效。所以，鲤岭第二小组关于请求确认2005年7月5日签订的合同书无效的诉讼请求，应予支持。郑志瑛自2016年1月起至今既无向鲤岭第二小组交纳占有使用费，亦无向该小组返还田地，故其仍应当参照本案土地租赁合同中约定的租金即每年每亩140元支付给鲤岭第二小组土地占用费。至起诉前一日止共4年又5.23个月，郑志瑛应支付的土地占用费为3975元[6.4亩×140元/亩×4年+（6.4亩×140元/亩/年÷12月）×5.23月]，并应承担该款自2020年6月8日起至实际支付之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息,以及应当承担自起诉之日起每亩按年140元计至其履行返还田地之止的田地占用费。本案土地租赁合同对清理田间杂物和建筑物“约定”由郑志瑛承担，如其违反则由鲤岭第二小组取消押金，因该约定无效，且鲤岭第二小组尚未对原出租田地进行复耕，对复耕实际费用，目前鲤岭第二小组没有提供相应可予采信的证据，故该请求不予支持。鲤岭第二小组的其他诉讼请求，亦不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一、三款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、确认仙游县书峰乡鲤岭村第二村民小组黄兆寿以第二村民小组名义与郑志瑛于2005年7月5日签订的涉及将前者位于大济坑北东岭的田地6.4亩出租给后者耕作的合同无效。 二、郑志瑛应于本判决生效之日起十日内将原属仙游县书峰乡鲤岭村第二村民小组的位于大济坑北东岭的田地6.4亩返还仙游县第二村民小组经营管理。 三、郑志瑛应在本判决生效后十日内支付给仙游县书峰乡鲤岭村第二村民小组田地占用费3975元并支付自2020年6月8日起到还清本款之日止以3975元为基数、按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息。 四、郑志瑛应在本判决生效后十日内支付给仙游县书峰乡鲤岭村第二村民小组6.4亩自2020年6月8日起每亩按年140元计至其履行上述第二判项之日止的田地占用费。 五、驳回仙游县书峰乡鲤岭村第二村民小组的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1070元，由郑志瑛负担50元，仙游县书峰乡鲤岭村第二村民小组负担1020元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 负有履行义务的当事人应当按期履行生效法律文书所确定的全部义务，逾期不履行或不完全履行的，不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为；本案申请执行后，负有履行义务的当事人还应当向人民法院如实报告财产状况。违反上述规定的，人民法院可依法采取列入失信名单、限制高消费、罚款、拘留等措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 长  朱国忠 人民陪审员  林 莹 人民陪审员  李金模 二〇二〇年九月二十三日 书 记 员  林 利 附：一、主要法律条文 1.《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 2.《中华人民共和国土地管理法》 第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。 农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 3.《中华人民共和国农村土地承包法》 第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。 4.《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。 召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 5.《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 三、负有履行义务的当事人在权利人申请法院强制执行前自动履行义务的，应当及时与案件承办法官联系，向法院交付相应的款项和财物。法院账户信息如下：户名：仙游县人民法院；开户行：中国工商银行仙游县支行；账号：14×××11。