沈阳市浑南区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)辽0112行初37号 原告杨颖海，男，1972年7月17日出生，汉族，无业，住沈阳市铁西区。 法定代理人杨某，男，1937年12月7日出生，汉族，无业，住沈阳市铁西区，（系原告父亲） 委托诉讼代理人王颖，系沈阳市浑南区东胜法律服务所法律工作者。 被告沈阳市铁西区市场监督管理局，住所地沈阳市铁西区北二西路36-2号。 负责人兴彦军，系局长。 委托代理人宋立威，男，系该单位工作人员。 委托代理人周冠斌，系辽宁观策律师事务所律师。 第三人沈阳嘉明麒商贸有限公司，住所地沈阳市铁西区凌空一街16号（3-2-3）。 法定代表人杨颖海，系公司执行董事 原告杨颖海诉被告沈阳市铁西区市场监督管理局（以下简称铁西市场监管局）工商行政登记一案，原告于2020年5月15日提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2020年9月18日公开开庭审理了此案。原告杨颖海法定代理人杨某及其委托诉讼代理人王颖，被告铁西市场监管局委托代理人宋立威、周冠斌，到庭参加诉讼。第三人沈阳嘉明麒商贸有限公司（以下简称嘉明麒商贸公司）经本院合法传唤未到庭，本案缺席审理。本案现已审理终结。 原告诉称，原告本人为精神残疾人（二级）于2019年7月被骗办理了嘉明麒商贸公司的法定代表人，办理登记时原告没有去，不知是谁代替原告所做的一切，原告就这样被注册了该公司的法定代表人，注册资本50万元。被告没核实原告是否能够经营公司，就把营业执照给骗子发放了。原告是精神残疾二级，是限制行为能力人，被骗子借用身份证办理了营业执照，从事原告不知情的经营活动，侵害了原告的合法权益，原告因此被取消了低保待遇。经多次与被告及有关部门沟通，想撤销嘉明麒公司的营业执照，协商未果。故原告诉至法院：1、请求法院撤销沈阳嘉明麒商贸有限公司的营业执照及法定代表人杨颖海的资格；2、请求法院判决被告因核查不实发放沈阳嘉明麒商贸有限公司的营业执照造成的一切经济损失（2019年12月-2020年5月）4100元（低保被撤销造成的损失）；3、本案的诉讼费由被告承担。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：1、杨颖海残疾人证、辽宁省城市边缘户救助证各1份，用以证明杨颖海是精神残疾二级，没有行为能力，享受低保待遇，由被告变更登记为公司的法定代表人，请求撤销该项变更登记；2、企业机读档案、取消低保待遇通知单各1份，用以证明因原告名下登记注册了公司，所以自2019年12月起就被取消了低保待遇，至今没有发放。 被告辩称：1、原告所主张的事项没有事实依据及法律依据，我局依法对第三人进行登记、变更登记，不存在任何违法行为；2、原告未能证明第三人登记时所提供的申请材料为虚假材料，且《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款明确规定“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，即便第三人使用虚假材料进行登记，也应由第三人承担全部责任，与我局无关；3、原告所述的变更行为发生在2019年7月，当时工商登记变更是向以由国家统一实施的电子系统进行网上办理，杨颖海自己注册并进行实名认证，因此上述变更登记行为系其知晓、参与或授权，是其真实意思表示。综上所述，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告为支持其答辩意见，在法定期限内向本院提供如下证据:公司登记（备案）申请书、股东会决议、公司章程、股份转让协议书、出资情况表、有限责任公司变更登记审核表各1份，用以证明我局对第三人依法进行变更登记。 第三人嘉明麒商贸公司经本院合法传唤未到庭，亦未提交答辩意见及证据材料。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据证明能够证明所要证明的问题，本院予以采信；被告提供的证据虽然能够证明其对第三人嘉明麒商贸公司作出的法定代表人变更登记行为符合相关法律规定，但不能作为其不履行原告申请撤销该法定代表人变更登记行为的法定职责的依据，本院不予确认。 经审理查明，原告杨颖海为精神残疾人，残疾等级为二级，于2007年4月17日取得辽沈铁西字第547141号残疾人证。2019年7月18日，第三人嘉明麒商贸公司通过网络办理的方式，即通过网络上传的方式递交公司登记（备案）申请书、股东会决议、公司章程、股份转让协议书、出资情况表、有限责任公司变更登记审核表等材料且进行了网上实名认证，以此向被告申请将该公司的法定代表人变更为杨颖海，被告于2019年7月19日予以审批。2019年12月3日，沈阳市铁西区七路街道办事处向原告杨颖海送达《取消低保待遇通知单》，取消原因为“杨颖海名下有一营业执照注册资金50万元，超出保障标准，不符合享受低保条件”。杨颖海的法定代理人杨某得知后认为，第三人嘉明麒商贸公司欺骗杨颖海，借用其身份证办理公司法定代表人变更登记，侵害了原告的合法权益，故要求撤销第三人嘉明麒商贸公司的营业执照及杨颖海作为该公司法定代表人的资格。原告已向被告铁西市场监管局先行提出上述申请，被告铁西市场监管局口头回复不予办理，故原告诉至本院：1、请求法院撤销沈阳嘉明麒商贸有限公司的营业执照及法定代表人杨颖海的资格；2、请求法院判决被告因核查不实发放沈阳嘉明麒商贸有限公司营业执照造成的原告低保被取消的经济损失4100元（自2019年12月至2020年5月）；3、本案的诉讼费由被告承担。 本院认为，被告铁西市场监管局作为法定的企业工商登记主管部门，具有对其辖区范围内的公司设立登记事项进行审核并决定是否准予设立及变更登记的法定职权。根据《公司登记管理规定》第二十七条的规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，第三人嘉明麒商贸公司在网上办理法定代表人变更登记时提供的申请材料齐全，符合法定的形式要件，故被告对该公司的变更登记行为合法有效。关于被告将杨颖海变更登记为第三人沈阳嘉明麒商贸有限公司法定代表人的行政行为，是否应予撤销的问题，虽然本案申请材料符合法律规定的形式要件，但杨颖海系精神残疾人，残疾等级二级，系限制民事行为能力人，不能完全辨认自己的行为，其实施民事法律行为应当由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认。本案涉诉的公司法定代表人变更登记行为系采取网上办理的方式，虽然进行了人脸实名认证，但并不能确保该变更登记行为系当事人的真实意思表示，也不能确保当事人具备相应的行为能力。被告作为法定的企业工商登记主管部门，即使对本案第三人公司法定代表人变更登记只进行形式审查，但也应做好登记工作的事后监督检查，发现法律事实与客观实际不符时，应当主动履行职责，对错误的行政行为进行纠正。本案中，原告在起诉前已向被告提出申请，要求撤销上述变更登记行为，但被告明确表示拒绝撤销。故原告要求撤销第三人公司法定代表人变更登记的诉讼请求，应予支持。关于原告要求被告赔偿其因取消低保待遇而造成的经济损失问题，因该低保待遇现为停止发放，现有关部门并未明确今后对该款项不予补发，故本院对该赔偿损失的诉讼请求在本案中不予支持。若本判决生效后，原告有证据证明该低保待遇因本案确已扣发且不予补发，可另行起诉。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告沈阳市铁西区市场监督管理局于2019年7月19日作出的将原告杨颖海变更登记为第三人沈阳嘉明麒商贸有限公司法定代表人的行政行为； 二、驳回原告杨颖海的其他诉讼请求。 案件受理费50元，公告费600元，由被告沈阳市铁西区市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  王蓓 人民陪审员  李朔 人民陪审员  杨兴 二〇二〇年九月二十一日 书 记 员  赵爽