广东省清远市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤18行终197号上诉人（原审被告）：清远市清城区人民政府东城街道办事处，住所地：清远市清城区东城长埔开发区。法定代表人：黄向军，该办事处主任。委托诉讼代理人：丘嘉诚，该办事处工作人员。委托诉讼代理人：黄金全，广东泽萃律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：胡计宜，女，1987年3月20日出生，汉族，住清远市清城区。委托诉讼代理人：赵灿坡，广东八骏律师事务所律师。委托诉讼代理人：邓英桥，广东八骏律师事务所实习律师。原审第三人：清远市清城区东城街道新星村民委员会虎头岭村民小组。负责人：阮智灵，该村小组组长。上诉人清远市清城区人民政府东城街道办事处（以下简称东城街办）因与被上诉人胡计宜、原审第三人清远市清城区东城街道新星村民委员会虎头岭村民小组（以下简称虎头岭村）行政处理决定纠纷一案，不服广东省清远市清新区人民法院（2019）粤1803行初450号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。胡计宜向原审法院起诉请求：1.撤销东城街办作出的涉案处理决定；2.责令东城街办就胡计宜的行政处理申请重新作出行政处理决定；3.确认胡计宜具有虎头岭村的集体经济组织成员资格，享有与该村其他集体经济组织成员同等待遇；4.本案一审诉讼费用由东城街办承担。原审法院认定事实：胡计宜于2009年1月19日与虎头岭村村民阮某1登记结婚，婚后生育儿子阮某2。同年7月29日，胡计宜的户口从原清远市清新县沙河镇新洲村民委员会坟山村1号迁入虎头岭村。2016年6月28日，阮某1向清远市清城区人民法院起诉离婚。同年12月16日，清远市清城区人民法院作出（2016）粤1802民初3200号《民事判决书》，判决胡计宜与阮某1离婚。2017年4月7日，阮某1与彭某再婚。2018年10月26日，胡计宜与清远市清城区东城街道办事处新桥村民委员会勒元村民小组村民卢某再婚。2017年5月13日，胡计宜向东城街办递交《申请书》，请求：1.确认其为虎头岭村的集体经济组织成员；2.虎头岭村向胡计宜支付征地补偿款44800元；3.确认胡计宜为回迁安置对象，虎头岭村向胡计宜交付安置房屋57.5平方米及支付创业就业基金150000元；4.虎头岭村向胡计宜支付房屋临时安置费及房屋拆迁补偿款。同年8月9日，东城街办作出《行政处理决定书》，认定胡计宜不具有虎头岭村的集体经济组织成员资格并驳回胡计宜其他请求。胡计宜不服，遂向原审法院提起本案行政诉讼。原审法院认为：本案系不服行政处理决定纠纷。本案的争议焦点是胡计宜是否具有虎头岭村的集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国户口登记条例》第六条“公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。”及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”的规定，确定集体经济组织成员资格是采取“户口加义务”的原则；同时，若存在户口迁出、迁入集体经济组织所在地的，则应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。本案中，胡计宜于2009年7月29日将户口从原清远市清新县沙河镇新洲村民委员会坟山村1号迁入虎头岭村。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的上述规定，虎头岭村应按照其组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定胡计宜的成员资格。但结合本案证据，虎头岭村并未针对胡计宜的集体成员资格进行表决。东城街办未经引导虎头岭村依法进行表决便作出胡计宜不具备虎头岭村的集体经济组织成员资格的涉案处理决定，显然证据不足，损害了胡计宜的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的……”的规定，东城街办作出的涉案处理决定应予以撤销。据此，原审法院于2020年4月2日作出（2019）粤1803行初450号行政判决：一、撤销清远市清城区人民政府东城街道办事处于2019年8月9日作出的《行政处理决定书》；二、清远市清城区人民政府东城街道办事处应在本判决生效之日起六十日内就胡计宜的行政处理申请重新作出处理决定。本案一审受理费50元，由清远市清城区人民政府东城街道办事处负担。宣判后，东城街办不服原审判决，向本院提出上诉，请求：1.撤销原审判决，驳回胡计宜的原审诉讼请求。主要事实和理由：一、胡计宜是清远市清新区沙河人，2009年与阮某1结婚时户口迁入虎头岭村。户口迁入时，虎头岭村未召开村民会议对其是否具有该村集体经济组织成员资格事项进行表决。2017年3月16日，经人民法院判决，胡计宜与阮某1离婚；2018年10月26日，胡计宜与东城街道新桥村委会的村民登记结婚，但户口未迁出虎头岭村。虎头岭村根据上述事实，通过村民会议表决，没有确认胡计宜具有该村集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，结合本案事实，胡计宜的原户籍地并非虎头岭村，其父母亦非虎头岭村的集体经济组织成员，其并不是该村的集体经济组织成员，其户口迁入虎头岭村时亦未通过村民会议表决其具有集体经济组织成员资格。后经虎头岭村通过村民会议表决，没有确认其具有该村集体经济组织成员资格，故上诉人作出的涉案处理决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，程序合法。二、原审判决以上诉人未引导虎头岭村召开村民会议表决胡计宜的集体经济组织成员资格，程序违法为由，撤销涉案处理决定，认定事实错误，适用法律、法规错误，请人民法院依法予以纠正。胡计宜辩称：一、答辩人自将户口迁至虎头岭村，成为该村集体经济组织成员起，一直在该村生产生活，己受到村集体的认可和接纳，没有任何成员对答辩人的集体经济组织成员资格提出异议。虎头岭村对嫁入该村并将户口迁入该村的妇女从未逐一表决其集体经济组织成员资格，而是默认其为该村集体经济组织成员。答辩人嫁入该村并将户口迁入该村，与其它嫁入该村的妇女无异，既然虎头岭村认可其它嫁入该村的妇女的集体经济组织成员资格，也应认定答辩人具有该村集体经济组织成员资格。况且，2016年l月在经村集体充分讨论后，虎头岭村同意向答辩人分配村集体土地征地补偿款157000元，可见虎头岭村始终认可答辩人为该村集体经济组织成员。二、根据虎头岭村在2017年7月28日表决通过的虎头岭村《村规民约》第二条第四款“嫁入本村的女孩，有结婚证但户口未迁入本村的，只享受村民一半待遇。有结婚证、户口并迁入的，享受村民同等待遇。”的约定，虎头岭村在集体经济组织成员资格及村民待遇的认定上采用的是结婚证加户口迁入制度。答辩人符合该约定的条件，取得了虎头岭村集体经济组织成员资格，无需再经虎头岭村进行表决确认。三、根据《妇女权益保障法》第三十三条、粤委办（2006）142号《关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第四款的规定，农村集体经济组织成员资格的取消是以户口注销为前提，离婚并非农村集体经济组织成员资格丧失的法定条件，离婚后户口未迁出，只要尽了村民义务，就应当享有与该村集体经济组织成员同等的权利。本案中，答辩人的户口一直在虎头岭村，未迁移也未注销，且己尽了村民义务，应依法确认答辩人的集体经济组织成员资格。综上，涉案处理决定认定事实错误，依据不足，应以撤销。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，应予以维持。在二审诉讼期间，原审第三人虎头岭村未向本院提交书面陈述意见，亦未到庭参加诉讼。本院经审理查明，原审判决认定基本事实属实，本院予以确认。另查明，在二审诉讼期间，胡计宜向本院提交了虎头岭村《村规民约》，拟证明虎头岭村在集体经济组织成员资格及村民待遇的认定上采用的是结婚证加户口迁入制度，无需经村民会议表决确认。本院认为：本案是农村集体经济组织成员资格确认行政处理决定纠纷，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条“人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查”的规定，结合各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：上诉人东城街办认定被上诉人胡计宜不具有原审第三人虎头岭村集体经济组织成员资格的理据是否充分。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，确定农村集体经济组织成员资格采取的是“户口加义务”的原则；同时，自实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁出、迁入集体经济组织所在地的公民，应按照组织章程规定，须经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定才能取得集体经济组织成员资格。本案中，胡计宜原为清远市清新区沙河人，2009年1月19日与虎头岭村村民阮某1登记结婚，并于2009年7月29日将其户口迁入虎头岭村。按上述规定，胡计宜的集体经济组织成员资格须经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。二审诉讼期间，东城街办明确表示，经调查核实虎头岭村在胡计宜的户口迁入该村时未召开村民会议对胡计宜是否具有该村集体经济组织成员资格的事项进行表决。东城街办虽辩称虎头岭村后来已召开村民会议表决确定胡计宜不具有该村集体经济组织成员资格，但其未能提供相应证据予以证实，本院对其此节辩解意见不予采纳。综合本案现有证据可知，虎头岭村并未针对胡计宜的集体经济组织成员资格进行表决。东城街办在虎头岭村并未针对该事项进行表决，亦未经引导虎头岭村依法进行表决的情况下，直接作出认定胡计宜不具有虎头岭村集体经济组织成员资格的涉案处理决定，主要证据不足，依法应予以撤销。综上，上诉人东城街办的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，应予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由清远市清城区人民政府东城街道办事处负担。本判决为终审判决。审 判 长 范晓萍审 判 员 赖爱红审 判 员 林士嵛二〇二〇年九月十六日法官助理 叶礼裕书 记 员 陈 熙附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。