河南省安阳市文峰区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0502民初4181号原告：河南纪鼎房地产有限公司，住所地安阳市北关区邺城大道与平原路交叉口西北角二楼202号。法定代表人：刘文堂，职务：经理。委托诉讼代理人：孙伟伟，男，1979年4月19日出生，汉族，住安阳市北关区，系公司员工。委托诉讼代理人：裴志方，河南安昌律师事务所律师。被告：安阳高新区银杏大街街道办事处小吴村社区居民委员会，住所地安阳市文昌大道与平原路交叉口向北。法定代表人：李文生，职务居委会主任。委托诉讼代理人：张卫东，河南骏腾律师事务所律师。原告河南纪鼎房地产有限公司（以下简称纪鼎公司）与被告安阳高新区银杏大街街道办事处小吴村社区居民委员会（以下简称小吴村社区居民委员会）合资、合作开发房地产合同纠纷一案，本院立案后，依法组成合议庭，于2019年10月25日公开开庭进行了审理。原告纪鼎公司委托诉讼代理人孙伟伟、裴志方，被告小吴村社区居民委员会委托诉讼代理人张卫东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告纪鼎公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告于2010年11月2日签订的C地块《合作开发建房协议书》、《补充协议》和2012年3月16日签订的A地块《合作开发建房协议书》；2.判令被告返还双倍定金400万元；3.判令被告返还保证金50万元及利息（自2013年8月2日起按年利率24%计算至付清之日止）；4.判令被告赔偿原告投资损失10万元；5.诉讼费用由被告承担。事实与理由：2010年11月2日，原告与被告就小吴村整体改造计划C地块建设居民住宅楼签订了《合作开发建设协议书》，并于11月14日签订了《补充协议》，约定被告负责提供本村建设用地约80亩，原告负责项目建设及投资的方式进行合作开发。协议同时约定，协议签订后5日内原告交纳承建定金200万，如被告违约，应双倍返还原告承建定金400万元。协议签订后，原告于11月4日按照支付定金200万元，同时进场修建了指挥部并对该块地的开发建设进行了资金、人员筹备、设计规划等相关工作。2012年3月16日，双方针对该村A地块建设居民楼签订《合作开发建房协议书》，约定被告提供本次建设用地约40亩，原告负责项目建设及投资，同时约定原告交纳保证金50万。按照上述协议约定，被告须委托原告办理该地块的相关建设手续。但其收到定金和保证金后，一直以上级部门不同意、该项目会影响其他项目为由拒绝履行合作协议的义务。更甚至被告擅自在协议地块内修建变电站、建设大型超市等。原告认为，双方的合作协议签订至今8年，但被告的种种行为致使协议目的无法完成。原告多次找被告协商均未果，为避免更大损失，被迫书面解除上述协议。原告诉至本院，请求依法判决。被告小吴村社区居民委员会辩称，1.双方于2010年11月2日签订的《合作开发建房协议书》、2010年11月14日签订的《小吴村C区改造补充协议》、2012年3月16日签订的《合作开发建房协议书》属于无效合同；2.纪鼎公司要求小吴村双倍返还C区200万元预付款没有事实和法律依据；3.要求支付50万元本金的利息和主张损失10万元没有事实和法律依据。当事人围绕诉讼请求提交了证据，原告纪鼎公司提交2010年11月2日签订的《合作开发建房协议书》、2010年11月14日签订的《城中村C区改造补充协议》、中国银行转账支票、2012年3月16日签订的《合作开发建房协议书》、中国工商银行电子回单、收款收据、2013年8月5日关于小吴村A区、C区项目的征询函、2014年12月20日关于小吴村A区、C区开发建设的征询函、照片两张、2019年5月19日的解除合同通知书、EMS邮寄单、回执单、照片1张、电子邮件截图4张、2010年12月18日、2010年12月27日、2011年1月14日、2013年4月15日的收据各1张、2010年11月26日、2010年11月28日的结算凭证2张。被告小吴村社区居民委员会提交河南省发改委豫发改能源（2013）1851号文件复印件1份、变电站占地《土地测量技术报告书》复印件1份、、征地协议书1份。本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院查明事实如下：1.2010年11月2日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《合作开发建设协议书》，甲方引进乙方资金，投资建设居民住宅楼，协议约定建设用地地址位于安阳市××××以西，岳飞街以北、同兴路以南（安阳市小吴村整体改造计划C地块），小吴村委会建设用地约捌拾亩；建设用地地块上现有空地和村民自建房，据实结算；依照国家新农村规划精神，建设居民住宅楼，总面积以规划局批准面积为准；协议约定由甲方负责提供本村建设用地约80亩，乙方负责该项目的建设及项目投资，协议签订后5日内乙方向甲方交纳承建定金贰佰万元，同时甲方委托乙方办理立项及土地审批等手续，费用由乙方承担，乙方依据开发区拆迁补偿有关政策，负责该土地上附着物的拆迁和解决该地块上居民可拆迁房的回迁，甲方负责相关协调工作，项目建成后，甲方对本项目临平原路底商二层和岳飞街底商一层，按照3500元/平方米，由小吴村居委会收购，如需办理相关证照等手续，所产生税、费由甲方自己承担，小区内其他所有建筑物、房屋和配套设施均归乙方所有；关于权利义务，协议约定甲方全权委托乙方办理建设该地块所需一切手续，费用乙方承担，甲方应积极主动配合乙方工作，并向乙方出具相关手续、资料，根据乙方需要，在相关手续、资料上签字盖章，不得以任何理由拖延、阻扰、干扰乙方工作，甲方应保证工程建设用地产权清晰，相关手续完善，甲方负责协调该地块上现有建筑物及附属物的搬迁，费用由甲乙双方共同认定后，乙方负担，乙方将所建房屋的产权变为商品房，甲方负有应积极配合、协助、提供相关手续和资料的责任，并在相关手续和资料上签字和盖章；本协议签订后十日内乙方须进地并修建工程筹划指挥部；乙方受甲方委托办理建设该地块的各项手续，费用由乙方承担；乙方负责投入建设该地块所需的资金；乙方有权支配、销售乙方所建的房产，甲方应协助乙方办理土地证、房屋产权等相关证件，乙方承担按约定归乙方所有的房产办证的所需费用。关于违约责任，协议约定，本协议生效后，如甲方违约，应双倍返还乙方所缴纳的承建定金肆佰万元，如乙方违约，甲方收取乙方的承建定金贰佰万元不再退还。2010年11月14日，被告（甲方）与原告（乙方）签订《城中村C区改造补充协议》，该协议约定双方签订小吴村合作改造计划协议后，五日内支付甲方定金贰佰万元整，乙方进地并开始办理手续；定金到账后，一周内甲、乙双方委托市拆迁办对拆迁户房屋面积进行确认，面积确认后，甲方开始对该地块内空闲地征收，甲、乙双方成立小吴村C区筹建部，甲方安排人员进行现场管理，治安维护、禁止私搭乱建，甲方负责乙方顺利进地，该项目所享受的国家政策性优惠及补助等权益归乙方享有；甲方提供的建设用地约87亩，乙方按照12.5万元/亩价格支付地面附属物补偿款，也可置换乙方3200平方米商业房，其中办证税、费由甲方自理，甲方如另行购买乙方的商业用房依据成本价3500元/㎡收购，上述两项所指商业房位置为临岳飞街底商一层、临平原路底商二层的门面房，均依据规划设计要求；乙方将商业房交付甲方后，甲方一周内应退还乙方定金贰佰万元整；由乙方按照国家有关政策对该地块上建筑物和居民户进行拆迁安置，费用由乙方负责，由居委会负责协调。原告于2010年11月4日通过中国银行转账支票形式支付被告土地保证金200万元。2.2011年9月15日，被告（甲方）与原告（乙方）签订《合作开发建房意向书》，其主要内容为加快小吴村城中村改造，甲方计划将规划批准的本村城中村改造A区用地整合建成居民住宅小区，鉴于甲方自身资金、理念及能力等限制，计划引进战略投资者乙方共同开发建设居民住宅楼；该地块位于高新区平原路××、××以北（××村整体××区地块），占地面积约40亩，建设用地现状为现有部分空地以及村民住宅，用地性质为城中村改造集体建设用地；甲方委托高新区土地储备中心挂牌出让，乙方摘牌变更为国有土地取得地块开发使用权后，规划建设居民住宅楼，甲方负责提供40亩城中村改造集体建设用地，乙方负责该项目的投资建设，甲方委托乙方办理该城中村改造项目的立项、规划、土地审批等手续，费用由乙方承担，乙方依据国家拆迁补偿政策，负责对该地块上附属物以及村民住房的拆迁补偿、回迁安置等工作，甲方仅负责协调；关于主要合作条款，协议约定甲方要求乙方沿平原路、同兴街临街建设的商住楼必须含两层底商，建成后无偿归甲方所有，甲方将地块出让乙方，乙方自主负责征地拆迁补偿、拆迁户回迁安置等工作，乙方自主规划设计开发地块，甲方不干扰乙方的正常施工建设，甲方负责协助乙方办理有关立项、规划、用地手续，并出具需要由甲方签字盖章的文书，甲方保证工程建设用地产权清晰，不与任何第三方有纠纷。同时甲方负责协调乙方施工过程中的水、电、路等问题，与此相关的费用由乙方负担；协议约定，甲乙双方合作开发意向签订后，甲方必须经村民代表大会会议表决通过，并着手前期准备工作，甲乙双方合作开发意向期限为一年，一年内乙方负责完成该项目的立项审批手续；手续完备后具体合作开发须另行签订协议约定，同时本意向书废止。2012年3月16日，被告（甲方）与原告（乙方）签订《合作开发建房协议书》，其主要内容为甲方计划将规划批准的本村城中村改造A区用地整合建成居民住宅小区，计划引进战略投资者纪鼎公司共同开发建设居民住宅楼，关于项目位置及面积：该地块位于高新区平原路××、××以北（××村整体××区地块），占地面积约40亩；建设用地现状：现有部分空地以及村民住宅；用地性质：40亩用地目前为城中村改造集体建设用地，甲方摘牌后变更为国有建设用地；甲方委托高新区土地储备中心挂牌出让，乙方摘牌变更为国有土地取得地块开发使用权后，规划建设居民住宅楼；甲方负责提供40亩城中村改造集体建设用地，乙方负责该项目的投资建设；甲方委托乙方办理该城中村改造项目的立项、规划、土地审批等手续，费用由乙方承担。乙方依据国家拆迁补偿政策，负责对该地块上附属物以及村民住房的拆迁补偿、回迁安置等工作，甲方仅负责协调；甲方要求乙方沿平原路、同兴街临街建设的商住楼必须含两层底商，建成后无偿归甲方所有；甲方将地块出让给乙方，乙方自主负责征地拆迁补偿、拆迁户回迁安置等工作；乙方自主规划设计开发地块，甲方不干扰乙方的正常施工建设；甲方负责协助乙方办理有关立项、规划、用地等手续，并出具需由甲方签字盖章的文书；甲方保证工程建设用地产权清晰，不与任何第三方有纠纷；甲方负责协调乙方施工过程中的水、电、路等问题，与此相关的费用由乙方负担；乙方负责办理相关手续及按照双方约定缴纳各种相关费用，若乙方在未办理完相关手续自行开工以及以后建设过程中违反国家有关法律、法规，所造成的一切后果均由乙方自行承担；协议签订后，乙方向甲方缴纳保证金50万元；乙方需办理城中村改造相关手续后方可动工建设，同时甲方如数退还乙方50万元保证金；甲乙双方合作协议须经甲方村民代表大会会议表决通过后方具备法律效力。原告于2013年8月5日通过中国工商银行向被告支付保证金50万元，同日被告向原告出具A区合同押金50万元的财务收据。3.原告提交落款日期为2013年8月5日的《关于小吴村A区、C区项目的征询函》，向被告函询项目具体启动时间；征询函回复内容为“根据上级部门意见，为保证区重点项目建业森林半岛项目征收拆迁按时完成，我村A、C区地块开发建设暂时推迟，具体时间待定，另行通知任付生2013年8月10日”。原告提交落款日期为2014年12月20日的《关于小吴村A、C区开发建设的征询函》，向被告函询项目能否重新启动，能够给出重新启动时间；征询函回复内容为“根据上级部门意见，我村A区、C区地块开发建设暂无法进行。任付生2014年12月24日”。被告称为未收到上述征询函，没有授权任付生在该征询函上签署任何意见，当时任付生并非被告法定代表人。4.2019年5月29日，原告向被告邮寄主要内容为解除2010年11月2日签订的C地块《合作开发建房协议书》、《补充协议》，2012年3月16日签订的A地块《合作开发建房协议书》；原告提交邮件查询单显示邮件已签收。被告辩称未收到该解除通知书，案涉合同系无效合同，无需解除。5.被告提交2013年12月25日河南省发展和改革委员会豫发改能源[2013]1851号《关于河南省电力公司2013年第二批220千伏及110千伏输变电工程核准的批复》，其中安阳市区110千伏老城东输变电工程用地批复为豫国土函[2013]828号，涉及土地位于平原路××××街交叉口西北角（DN2-3-8-1地块）。2015年7月28日，安阳市国土资源局安阳高新技术产业开发区分局与被告签订《征地协议书》，征用小吴村土地11.488亩用于国网河南省电力公司安阳供电公司（DN2-3-8-1）项目。6.另查明，原告于2019年5月29日向本院提起诉讼，本院委托诉前调解。本院认为，本案诉争的2010年11月2日《合作开发建设协议书》、2010年11月14日《城中村C区改造补充协议》、2012年3月16日《合作开发建房协议书》涉及的土地均系被告的集体土地；原、被告就诉争土地的征收、补偿、拆迁以及开发建设后土地及房屋分配涉及的相关权利义务进行约定；我国法律规定，集体所有的土地，经依法征收转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让；对于征收土地的主体，我国法律规定由县级以上地方人民政府组织实施；而经过征收程序完成土地所有权、使用权变更后，被征收土地的原权利人将无权处分该被征收土地；原、被告签订的《合作开发建设协议书》、《城中村C区改造补充协议》、《合作开发建房协议书》中就诉争土地的征收补偿、拆迁进行的约定，违反法律规定，属无效条款；上述协议中对诉争土地开发建设后土地及房屋分配进行的约定，亦属无效；综上原、被告签订的《合作开发建设协议书》、《城中村C区改造补充协议》、《合作开发建房协议书》均违反法律强制性规定，均属于无效协议；故原告请求解除上述合同的诉讼请求，本院不予支持。本案中原告、被告均明知对集体土地进行开发建设，需进行立项、土地审批、征收、拆迁，故双方对于签订该无效协议均有过错，应各自承担相应的责任，但被告因案涉合同取得原告的财产应予以返还，故被告应返还原告250万元及原告自向本院主张之日即2019年5月29日起至实际履行之日止的利息，其中2019年5月29日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算，2019年8月20日起至实际履行之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算；原告要求被告双倍返还400万元及另50万元按照年利率24%支付利息的诉讼请求，本院不予支持。关于原告请求被告支付投资损失10万元的诉讼请求，被告对原告提交相应收据及计算凭证均不予认可，且原告亦存在过错，故其要求被告支付投资损失的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第九条、第十三条、《中华人民共和国土地管理法》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下：一、原告河南纪鼎房地产有限公司与被告安阳高新区银杏大街街道办事处小吴村社区居民委员会于2010年11月2日签订的《合作开发建设协议书》、2010年11月14日签订的《城中村C区改造补充协议》、2012年3月16日签订的《合作开发建房协议书》无效；二、被告安阳高新区银杏大街街道办事处小吴村社区居民委员应于本判决生效之日起十日内返还原告河南纪鼎房地产有限公司250万元及原告自向本院主张权利之日起至本判决实际履行之日止的利息，其中2019年5月29日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算，2019年8月20日起至实际履行之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算；三、驳回原告河南纪鼎房地产有限公司的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费43600元，由原告河南纪鼎房地产有限公司负担19904元，被告安阳高新区银杏大街街道办事处小吴村社区居民委员负担23696元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  孙莉莉审 判 员  张 伟审 判 员  祝 昉二〇二〇年九月十九日代理书记员  崔 洁