广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂02行初121号 原告柳州市**机电塑胶有限公司（以下简称**机电公司），住所地柳州市柳江区新兴工业园利业路9号。 法定代表人徐建国，总经理。 委托代理人廖明,广西东博律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告柳州市柳江区人民政府（以下简称柳江区政府），住所地柳州市柳江区拉堡镇马平路45号。 法定代表人玉秋静，区长。 委托代理人罗金运，柳州市柳江区征地拆迁办公室工作人员。代理权限为特别授权。 委托代理人杨志光，广西银正律师事务所律师。代理权限为特别授权。 原告**机电公司不服被告柳江区政府作出的土地行政强制执行行为，于2020年3月18日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月20日受理后，于2020年4月21日向被告柳江区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭审理了本案。原告**机电公司委托代理人廖明，被告柳江区政府委托代理人罗金运、杨志光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告柳江区政府在未与土地使用权人原告**机电公司达成协议、未对土地使用权人原告**机电公司给予补偿的情况下强制使用了登记土地使用权人为原告**机电公司，登记座落于柳州市柳江区××开发区××土地3147.9㎡。 原告**机电公司诉称，1992年10月至1995年，原告购买了位于柳州市柳江区XXXX开发区的3147.9㎡的土地，2007年5月21日取得国有土地使用证，并办理了1700.94㎡的房屋产权证。获得柳州市柳江区建设局批准办理的建设用地规划许可证后，原告在购买的土地上建立了厂房、门面、房屋。2018年9月12日，原告在上述土地上的厂房、门面、房屋被柳州市柳江区城市管理行政执法局违法拆除。2019年10月初，原告到上述土地查看，发现土地使用权人为原告的座落于柳州市柳江区XXXX开发区XXXX号的土地已经被被告使用，即被告占用了原告的土地进行开发建设。被告在没有合法征收原告土地前提下，便擅自使用原告的土地，且进行开发建设，严重侵犯了原告的合法权益，特向法院起诉，请求法院判决确认被告强制使用原告座落于柳州市柳江区XXXX开发区XXXX号3147.9㎡土地的行为违法；判决被告返还原告座落于柳州市柳江区XXXX开发区XXXX号3147.9㎡土地或判决被告赔偿原告经济损失土地赔偿款899.6元/㎡×3147.9㎡=2831850.8元；判决被告赔偿原告精神损失110000元人民币。 原告向本院提供证据如下： 证据1、江国用（2007）第0XXXX7号《国有土地使用证》（以下简称XXXX7号土地证），证明原告在1992年10月-1995年购买了位于柳江区XXXX开发区的3147.9㎡土地。 证据2、完税凭证及专用收据，证明原告出资购买了柳江区XXXX开发区的3147.9㎡土地并办理了土地使用证。 证据3、建设工程规划许可证； 证据4、房屋产权证。 证据3-4证明原告在购买的土地上建设了车间、厂房、宿舍1700.94㎡。 证据5、照片，证明被告强制使用原告的土地。 被告柳江区政府辩称，一、本案所涉工业用地为柳州市交通基础设施工程项目用地。为完善城市道路路网，改善出行条件，缓解交通压力，推进柳州市河西工业园区的建设与发展，形成功能完善的工业布局，柳州市发展和改革委员会于2010年3月16日和2012年9月5日分别作出柳发改规划[2010]60号《关于柳州市下桃花片区路网工程项目建议书的批复》（以下简称60号批复）和柳发改规划〔2012〕366号《关于柳州市下桃花片区路网工程项目可行性研究报告的批复》（以下简称366号批复），批复同意下桃花片区路网工程项目建设。2016年5月17日，柳州市规划局为本案所涉项目颁发了选字第450201201600092号《建设项目选址意见书》（以下简称450201201600092号选址意见）。2017年7月24日，被告作出并公告了《关于柳州市下桃花片区路网工程项目国有土地上房屋征收决定》（以下简称《征收决定》），决定对该路网工程涉及的国有土地上房屋进行征收。二、本案所涉工业用地的价值已由评估机构作出评估。2018年，原告不服被告作出的《征收决定》向柳州市中级人民法院提起行政诉讼，案号为(2018)桂02行初244号。从原告在该案件中提交的证据桂旗开[2018]房估字第LZZS01-0001号《房屋征收分户估价报告》（以下简称1号估价报告）来看，涉案工业用地已由有资质的评估机构对其价值作出了评估，报告的出具日期为2018年1月10日。根据评估结果，涉案的工业用地面积为3147.9㎡，单价为432元/㎡，总价为1359892.80元。三、原告的厂房被拆除前就已停产和自行清空，原告诉请要求赔偿于法无据，且原告的第三项诉请为重复起诉。(一)原告已在2018年9月12日前已自行搬空厂房和移除相关财物，厂房内既无生产设备、设施和装修、装饰材料，也无生产资料及其他财物。至2018年9月12日，原告厂房内除了一些废弃物外，已空无一物。从原告的行为来看，原告对涉案的工业用地被国家征收用于路网建设一事是清楚的，只是原告以种种理由拒不与征收部门签订补偿协议而已。由于原告厂房早已不从事生产，其厂房内的设施、设备等各种有价值的物品早被原告自行搬空。因此，原告现诉请要求被告赔偿其经济损失和赔偿精神损失没有事实和法律依据。（二)本案中，原告提起的第三项诉讼请求，要求被告赔偿其经济损失的诉讼请求与其在2018年11月2日向柳州市柳江区人民法院（以下简称柳江区法院）提起的行政强制及赔偿纠纷一案的第二项诉讼请求完全相同，该案案号为(2018)桂0221行初54号。2019年5月15日，柳江区法院对该案作出了(2018)桂0221行初54号行政判决（以下简称54号行政判决）。原告不服54号行政判决，上诉至柳州市中级人民法院。现原告在本案中再次提起与该项诉讼请求完全相同的请求，属于重复的诉讼请求，于法无据，依法应予驳回。四、本案所涉工业用地的补偿应以1号估价报告的评估结果为依据。本案所涉的工业用地是用于柳州市交通基础设施工程，是造福于柳州市广大人民群众和促进柳州市经济社会发展的民生工程，该路网工程已建成通车，原告诉请返还涉案的工业用地与公共利益相悖。同时，该路网工程在被告辖区内涉及的39户被征收人中，绝大部分都早已与征收部门签订了补偿协议，仅余下极少数被征收人未与征收部门签订补偿协议。由于1号估价报告对本案所涉工业用地3147.9㎡的价值已作出评估，希望原告能与征收部门签订相关补偿协议，以息诉息争。综上所述，请求法院在查明事实的基础上，依法作出裁判。 被告向本院提供证据如下： 证据1、60号批复； 证据2、366号批复； 证据3、450201201600092号选址意见。 证据1-3证明涉案路网工程项目经柳州市发改局和柳州市规划局批复同意。 证据4、关于柳州市下桃花片区路网（南环路）工程项目房屋征收调查公告； 证据5、柳州市下桃花片路网（南环路）工程项目国有土地上房屋征收调查结果公布及相片。 证据4-5证明对路网工程涉及房屋进行调查和公告。 证据6、江政通〔2017〕2号《关于公布柳州市下桃花片区路网工程项目国有土地上房屋征收补偿方案公开征求意见的通告》及张贴相片； 证据7、关于柳州市下桃花片区路网工程项目国有土地上房屋征收补偿方案公开征求意见修改情况的公示。 证据6-7证明被告对房屋征收补偿安置方案公开征求意见。 证据8、社会稳定风险评估报告，证明被告进行了社会稳定风险评估。 证据9、证明，证明征收补偿款足额到位。 证据10、江政公〔2017〕5号《柳州市柳江区人民政府关于柳州市下桃花片区路网工程项目国有土地上房屋征收决定的公告》（以下简称5号征收决定公告）及公告相片，证明涉案厂房在征收范围内，被告已经作出征收决定的事实； 证据11、土地登记卡及附图； 证据12、XXXX7号土地证及附图； 证据13、0XXXXXX8、0XXXXXX9、0XXXXXX0、0XXXXXX1、0XXXXXX2、0XXXXXX3号房屋所有权证存根。 证据11-13证明原告厂房在登记部门的登记状况。 证据14、行政诉讼状； 证据15、54号行政判决； 证据16、行政上诉状。 证据14-16证明原告已在（2018）桂0221行初54号案中就同一事项提起与本案相同的赔偿请求，原告不服一审判决上诉至柳州市中级人民法院，该案正在审理中，现原告就同一事项又提起相同的赔偿诉讼没有事实和法律依据。 证据17、红线图，证明涉案厂房在路网工程项目红线范围内。 证据18、关于“柳州市下桃花片区路网工程”项目被征收人选择房屋征收评估机构的公告、关于被征收人协商选定房屋征收评估机构的公示，证明被征收人依法选定了评估机构。 证据19、1号估价报告及送达回证，证明原告收到了该估价报告，而且在（2018）桂02行初244号案和（2018）桂0221行初54号案中作为证据提交给法院，经评估机构评估，原告的工业用地评估价值为1359892.8元。 证据20、国有土地征收补偿协议书（货币补偿），证明补偿协议已备好并待原告签订。 证据21、录像，证明厂房被拆除前，原告已清空厂房内的设施、设备、门窗和其他物品，是一个空厂房。 经庭审质证，本院对上述证据作如下确认： 被告柳江区政府提交的证据中，证据1-19、21真实合法，与本案有关联，本院予以采信；证据20是被告自行制作的协议，没有协议当事人签字捺手印或盖公章，本院对其关联性不予认可。 原告提供的证据1-4，真实合法，与案件相关联，且被告对证据1-4真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以采信。证据5因没有其他证据佐证，被告亦予否认，无法确认是否是现场照片，本院对其关联性不予认可。 经审理查明，XXXX7号土地证登记座落于柳州市柳江区XXXX开发区XXXX号的土地使用权人为原告**机电公司，登记使用权面积为3147.9㎡，登记地类（用途）为工业用地，登记使用权类型为出让。因实施“柳州市下桃花片区路网工程”项目房屋征收需要，被告柳江区政府于2017年7月24日作出5号征收决定公告并予以张贴，上述XXXX7号土地证登记的3147.9㎡土地在“柳州市下桃花片区路网工程”项目用地范围内，相应的地上附着物也属于5号征收决定公告的征收范围。5号征收决定公告附件为《柳州市下桃花片区路网工程项目国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《征收补偿方案》），《征收补偿方案》写明房屋征收补偿包括“1、被征收房屋及所占土地价值的补偿；2、被征收房屋装修装饰及附属物的补偿；3、因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；4、因征收非住宅房屋造成的停产停业损失的补偿；5、补助和奖励。”经公告“柳州市下桃花片区路网工程”项目被征收人选择房屋征收评估机构、公示被征收人协商选定的房屋征收评估机构后确定广西旗开房地产评估有限公司作为“柳州市下桃花片区路网工程”项目的房屋征收价格评估机构。2018年1月10日，广西旗开房地产评估有限公司作出1号估价报告，1号估价报告载明估价目的系为房屋征收部门与被征收人确定被征收房屋价值的补偿提供依据，评估被征收房屋的价值；价值时点为2017年7月24日（柳江区政府关于柳州市下桃花片区路网工程项目国有土地上房屋征收决定的公告发布之日）；估价方法为房屋采用成本法及土地采用基准地价系数修正法；估价结果显示土地用途为工业用地，面积3147.9㎡，单价432元/㎡，总价1359892.8元。2018年6月20日，柳州市柳江区征地拆迁办公室将1号估价报告送达给原告。2018年9月12日，柳江区相关行政部门强制拆除了原告位于柳州市柳江区XXXX开发区XXXX号的地上建筑物。被告未能与原告达成征收补偿安置协议，现已经对涉案土地进行了实际的建设利用，原告不服被告的强制用地行为，向本院提起本案行政诉讼。 另查明，原告对相关行政机关强制拆除柳州市柳江区XXXX开发区XXXX号土地上建筑物的行政行为不服已另行提起诉讼，诉求判决确认强制拆除行为违法并赔偿相关经济损失，该案一审案号为（2018）桂0221行初54号，二审案号（2019）桂02行终103号。原告于本案庭审过程中表示撤回本案诉讼请求中与（2018）桂0221行初54号案重复请求的部分，即撤回要求赔偿厂房、车间、宿舍等损失9443700元、搬迁补偿费235389.4元、临时安置补偿费629580元、停产停业补偿费1200万元、被拆房屋自行装修的价值2518320元、设备及财产损失600000元的诉讼请求。原告于2020年8月21日向本院邮寄提交《变更诉讼请求申请书》，其中将土地损失赔偿款变更为1800元/㎡×3147.9㎡=5666220元。 本院认为，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，国家可以依法收回国有土地使用权，也可征收国有土地上单位、个人的房屋；但必须对被征收人给予及时补偿，而不能只征收不补偿，也不能迟迟不予补偿。本案中，涉案土地在“柳州市下桃花片区路网工程”项目用地范围内，相应的地 上建筑物也属于5号征收决定公告的征收范围，但被告在未与原告达成征收补偿协议、未作出征收补偿决定或收回土地使用权决定，未给予原告涉案土地及地上房屋相应补偿的情况下强制使用了涉案土地，其行为违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿”的规定和《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第二款“为公共利益需要使用土地，收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿”的规定，应确认违法。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任”、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”和第四条第（四）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有造成财产损害的其他违法行为的，受害人有取得赔偿的权利”的规定，被告在国有土地上房屋征收过程中，强制使用涉案土地的行政行为违法，依法应当承担行政赔偿责任。为实质化解行政争议，确保当事人获得及时、公平、公正的救济，人民法院可以根据当事人提出的行政赔偿诉讼请求，结合案件具体情况，直接判决行政机关承担相应行政赔偿责任，而无需判决当事人另行通过征收补偿程序解决。 对于原告请求判令被告返还涉案土地的诉请，因实施“柳州市下桃花片区路网工程”项目房屋征收需要，被告已作出5号征收决定公告，本案所涉土地及地上建筑物在5号征收决定公告的征收范围内，且涉案土地已被实际用于“柳州市下桃花片区路网工程”项目的建设，无返还土地给原告的可能，因此应由被告承担赔偿经济损失的责任。至于损失金额及赔偿项目的问题，人民法院在审理行政赔偿案件时，确定赔偿数额时要坚持全面赔偿和公平合理的理念，既要体现对行政机关违法行为的惩戒，也要确保赔偿请求人的合法权益得到充分保障。因此，在确定行政赔偿项目和数额时，应当至少不低于赔偿请求人依照安置补偿方案可以获得的全部征收补偿权益，以体现赔偿诉讼的惩戒性和对被侵权人的权益保护，如此才符合国家赔偿法的立法精神。对于原告主张的土地赔偿款，根据征收补偿方案中明确房屋征收补偿包括土地价值补偿的事实，以及1号估价报告中以2017年7月24日（柳江区政府关于柳州市下桃花片区路网工程项目国有土地上房屋征收决定的公告发布之日）为评估时点，以432元/㎡的单价评估涉案土地价值为1359892.8元的事实，并考虑本案审理时工业用地土地市场价格与发布房屋征收决定公告之日工业用地土地市场价格的浮动价差等因素，本院酌定被告柳江区政府赔偿**机电公司被强制使用土地的经济损失为1495882.08元（1359892.8元×110%）。原告**机电公司主张按899.6元/㎡的价格计算土地损失赔偿款，但未能提供有效证据证实参照价格标准的依据，亦于法无据，本院不予支持该计算标准。同理，本院亦不予支持原告于2020年8月21日邮寄提交的《变更诉讼请求申请书》中按1800元/㎡的价格计算土地损失赔偿款的主张。对于原告主张赔偿精神损失110000元的诉讼请求，因原告**机电公司是法人，并非自然人，而精神损害抚慰金是作为自然人基于人身权受损害才享有的赔偿请求权，故对原告主张精神损失赔偿的请求，本院不予支持。 综上，被告柳江区政府应予赔偿原告**机电公司被强制使用土地的经济损失1495882.08元。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款，第四条第（四）项，第三十六条第（八）项的规定，判决如下： 一、确认柳州市柳江区人民政府对位于柳州市柳江区XXXX开发区XXXX号土地的强制用地行为违法； 二、柳州市柳江区人民政府于本判决生效之日起60日内赔偿原告柳州市**机电塑胶有限公司经济损失共计人民币1495882.08元； 三、驳回柳州市**机电塑胶有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费人民币50元（**机电公司已预缴），由被告柳江区政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  覃 政 人民陪审员  刘汉红 人民陪审员  廖文英 二〇二〇年九月十六日 法官 助理  此 兴 书 记 员  张 楠