河南省宁陵县人民法院行 政 判 决 书（2020)豫1423行初27号原告河南省普华人力资源服务有限公司宁陵分公司（以下简称普华公司宁陵分公司），地址：河南省宁陵县永乐北路489号。统一社会信用代码：91411423MA46CF153N。负责人吴建新，该公司经理。委托代理人侯迎新，河南京港律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告宁陵县人力资源和社会保障局，地址：河南省宁陵县宁阳路288号。统一社会信用代码：11411423005866911T。法定代表人赵辉，该局局长。行政机关负责人孟凡红，该局副局长。委托代理人程海涛，该局工作人员，代理权限：特别授权。委托代理人荣晶晶，河南浩君律师事务所律师，代理权限：一般代理。第三人李某，女，汉族，1973年10月21日出生，住四川省彭山县。原告河南普华人力资源服务有限公司宁陵分公司诉被告宁陵县人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理一案，于2020年8月21日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于同日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，因李某与本案具有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2020年9月11日公开开庭审理了本案。原告负责人吴建新及委托代理人侯迎新；被告行政机关负责人孟凡红，委托代理人程海涛、荣晶晶到庭参加诉讼，第三人李某经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。本案的被诉行政行为：被告宁陵县人力资源和社会保障局2020年5月14日作出的宁人社工伤不受字[2020]05001号《工伤认定申请不予受理决定书》。原告诉称：原告自2019年9月份起为本公司外派员工李某在被告处购买工伤保险，保险费用缴纳至2020年2月，并收到国家税务总局宁陵县税务局出具的缴费证明，以后期间的保险费因新冠疫情享受了国家免于缴纳的优惠政策。在保险期间，原告员工李某在工作时间、工作地点因工作原因受到的伤害，原告依法向被告申请工伤认定，被告以原告跨地区外派员工应在用工单位所在地投保为由不予受理。原告认为，原告自2019年9月就开始在被告处购买工伤保险，被告从未告知原告对跨地区外派员工应在用工所在地购买工伤保险，被告对原告的投保既已承保，就应按相关法律规定受理工伤认定申请并作出相应的工伤认定决定，原告为维护自身与员工的合法利益提起诉讼，诉请依法作出裁判。原告向本院提交以下证据材料：第一组：1、营业执照复印件；2、法定代表人证明；3、法定代表人身份证复印件。证明原告主体适格，原告经营场所在宁陵县，工伤认定应属被告管理范围。第二组：1、2019年9月-2020年2月参加社会保险人员登记变动申报名册复印件；2、2019年9月-2020年2月税收完税凭证复印件。证明原告已为受伤员工在宁陵县工伤保险中心购买保险。第三组：宁人社工伤认字（2020）01001号《认定工伤决定书》复印件。证明宁陵县工伤保险中心与被告同为工伤保险行政管理单位，应分别承担工伤认定与工伤理赔责任，原告在交付工伤保险费方面没有过错。被告辩称：一、被告作出的《工伤申请不予受理决定书》认定事实清楚，适用法律、法规得当，程序合法。二、原告提起的诉讼请求不成立，应依法驳回。首先，根据《劳务派遣暂行规定》第十八条、第十九条以及豫人社规[2019]7号第五条第五项规定，原告派遣至四川工作的员工受伤，依法应当在用工单位所在地人力资源社会保障部门申请工伤认定，依据《河南省工伤保险条例》第十七条第二项的规定，因被告没有管辖权，依法不予受理，并书面告知原告。原告以为第三人李某在宁陵县工伤保险中心缴纳保险费进行了参保而推定被告应予受理其工伤认定申请错误。在存在劳务派遣的情形下，劳务派遣公司为用人单位，而被派遣单位为用工单位，在本案中用人单位为原告公司，用工单位为四川思念食品有限公司，被告与宁陵县工伤保险中心分别为独立的法人机构，两单位的职权不同、业务范围不同。虽然原告在宁陵县工伤保险中心参保，但是该参保仅是在原告不存在跨区域派遣的情况下即被告派遣的员工李某在宁陵县区域工作并受伤，被告应依法受理其工伤认定申请。这与原告跨区域派遣劳动者后，应当在用工单位缴纳工伤保险费用并不矛盾和冲突。原告将受伤劳动者李某派遣至四川思念食品有限公司工作，在派遣至四川工作的那一刻起，原告应当在四川当地为第三人李某缴纳工伤保险费。综上，被告作出的被诉《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实清楚，适用法律、法规得当，程序合法。请求驳回原告诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交以下证据材料：一、程序证据：1、工伤认定申请材料；2、《不予受理决定书》及送达回执。二、事实证据：1、《劳动合同书》、医院诊断证明、李某工伤认定申请表及身份证、周唐艳证言；2、李某工伤事故报告；3、四川思念食品有限公司出具证明。4、宁陵县工伤保险中心组织机构代码证。以上均为复印件。证明（1）原告跨区域将第三人李某派遣至四川工作；（2）原告与宁陵县工伤保险中心分别为独立的法人机构；（3）被告收到并审查了原告的工伤认定申请材料，依法作出不予受理决定书，并予送达。经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性、合法性无异议，但认为达不到证明目的，原告所在地归被告行政管辖，被告应对原告受伤的员工给予工伤认定。被告对原告提供的证据真实性无异议，但对证明目的有异议，认为原告的经营场所在宁陵县，被告的相关部门才对原告的员工进行参保，根据法律规定如原告的员工在宁陵县本区域受伤，被告才应予受理原告的工伤认定申请；被告对柴某受伤一事予以受理是因柴某事故发生的时间，在河南省下发豫人社规（2019）7号工作意见实施之前，与本案不矛盾冲突。本院对上述证据认证如下：原告提交的第一、二组证据和被告提交的证据能反映案件真实情况与本案具有关联性，来源和形式符合法律规定，本院作为认定案件事实依据采信。原告提供的第三组证据与本案无关，本院不予采信。经审理查明，原告普华公司宁陵分公司2019年9月1日与第三人李某签订《劳动合同》，并将第三人李某派往四川思念食品有限公司工作。2019年9月—2020年2月期间，原告普华公司宁陵分公司在宁陵县工伤保险中心为第三人李某缴纳工伤保险费进行参保。2020年1月16日原告以第三人在工作时间、工作地点受伤为由，向被告提交工伤认定申请，要求被告进行工伤认定，被告于2020年5月14日根据豫人社规[2019]7号《河南省人力资源和社会保障厅关于进一步做好工伤认定工作的意见》第五条“对工伤认定申请对象有下列情形的，按以下意见执行”第五项“劳务派遣单位跨地区派遣劳动者的，劳务派遣单位应当在用工单位所在地设立分支机构，在用工单位所在地为被派遣劳动者参加工伤保险，被派遣劳动者发生工伤或被诊断、××后，向参保地人力资源社会保障部门申请工伤认定；劳务派遣单位未在用工单位所在地设立分支机构的，由用工单位统一为被派遣劳动者办理参保手续，缴纳工伤保险费，被派遣劳动者发生工伤或被诊断、××后，由用工单位为被派遣劳动者在用工单位所在地人力资源社会保障部门申请工伤认定”之规定，依据《河南省工伤保险条例》第十七条第（二）项“该劳动保障部门没有管辖权的”规定，作出宁人社工伤不受字[2020]05001号《工伤认定申请不予受理决定书》。原告不服向本院提起诉讼，诉请1、撤销被诉《工伤认定申请不予受理决定书》；2、责令被告对原告的申请依法受理。本院认为，根据《劳务派遣暂行规定》第十八条“劳务派遣单位跨地区派遣劳动者的，应当在用工单位所在地为被派遣劳动者参加社会保险，按照用工单位所在地的规定缴纳社会保险费，被派遣劳动者按照国家规定享受社会保险待遇”；和第十九条“劳务派遣单位在用工单位所在地设立分支机构的，由分支机构为被派遣劳动者办理参保手续，缴纳社会保险费。劳务派遣单位未在用工单位所在地设立分支机构的，由用工单位代劳务派遣单位为被派遣劳动者办理参保手续，缴纳社会保险费”之规定，原告普华公司宁陵分公司向宁陵县工伤保险中心缴纳保险费进行参保的对象应是用工单位在宁陵县区域内的职工，原告普华公司宁陵分公司与第三人李某签订《劳务合同》，将其派遣至四川思念食品有限公司工作，在宁陵县工伤保险中心缴纳保险费进行参保的行为违反上述规定。第三人李某在四川用工地受伤，原告普华公司宁陵分公司向被告宁陵县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告根据豫人社规[2019]7号《河南省人力资源和社会保障厅关于进一步做好工伤认定工作的意见》，依据《河南省工伤保险条例》第十七条第（二）项规定作出的宁人社工伤不受字[2020]05001号《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。原告诉请撤销的理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告普华公司宁陵分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告普华公司宁陵分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状八份，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  王淑萍审 判 员  武 洋人民陪审员  姜永生二〇二〇年九月二十八日书 记 员  史家坤