山东省曹县人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁1721民初3211号原告：崔银果，男，1974年2月15日出生，汉族，住曹县。委托诉讼代理人：申建国，曹县庄寨法律服务所法律工作者。被告：范顺坤，男，1962年3月24日出生，汉族，户籍所在地浙江省湖州市吴兴区，现住浙江省湖州市吴兴区。原告崔银果与被告济宁天元建设集团曹县庄寨崔庄社区工程项目部（以下简称天元集团崔庄项目部）、范顺坤建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年6月12日立案受理后，原告申请撤回对天元集团崔庄项目部的起诉，本院予以准许，另行制作裁定书。本案依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告崔银果及其委托诉讼代理人申建国、被告范顺坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。崔银果向本院提出诉讼请求：1.判令被告向其交付全部工程图纸，并将建造的两层楼房主体推倒重建或修复至符合图纸设计，并验收合格，可以继续承建；2.判令被告赔偿其经济损失60万元；3.诉讼费用由被告负担。事实和理由：2015年12月1日，其与被告签订合同协议书，约定由其出资，被告承建位于曹县寨镇综合楼一幢，2015年12月6日开工，2016年6月6日竣工（后改为2016年8月6日），楼房主体完成2层，原告验收时发现被告擅自更改楼房主体结构，楼层降低20余公分。经镇政府相关人员多次调解未能解决。范顺坤辩称：1.原告未按约定时间支付工程款；2.所谓的标高是原告要求其做的，案涉工程本来是五层加一个阁楼，原告要求将阁楼变成标准层，在总标高不变的情况下，将1、2层各降低20公分，镇政府有协调，有原告的保证书；3.要求原告支付之前应付工程款102万元，有结算报告，有原告的签字，但其不在本案中提起反诉；4.政府协调时，原告没有提出1、2层降低标高的问题，并且在结算报告上签字。本案当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人对真实性无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.原告提交土地租赁协议书，能够与被告提交的案涉工程解决方案相互印证相关事实，对其真实性予以确认；对原告提交的崔石生出具的收据，未能提供其他证据加以佐证，对该项证据不予确认；2.对原告提交的2016年3月9日10万元工程款的收据，范顺坤认可是其出具，但异议称出具收据后原告并未支付工程款，依据双方签订的协议书及补充协议中对付款进度的约定，原告支付被告该项工程款具有更大可信度，本院对该项证据予以确认；3.原告提交苗德龙出具的收款证明，被告认可苗德龙为案涉工程中分包清工劳务的谢春生的工人，对该证明本院予以确认；4.原告提交的案涉工程计算成本及楼房费用为其单方制作，应视为其陈述；5.原告提交的工程图纸，被告未予认可，原告亦未提交其他证据加以佐证，不能单独作为定案依据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院确认如下法律事实：2015年12月1日，崔银果作为甲方（发包人）与天元集团崔庄项目部作为乙方（承包人）签订合同协议书，主要内容为：工程名称为曹县庄寨镇综合楼，工程内容为图纸内容加变更。承包范围为图纸内容加设计变更，包工包料。建筑面积为约6000平方米五加一框架。开工日期2015年12月6日，竣工日期2016年6月6日。质量标准为合格，合同价款按图纸包死价格每平方1000元，工程内容为毛坯房含水电，不包括瓷贴、卫生洁具。结算按实际面积，标准层六层计算，全封阳台按实际面积计算，基础和屋面不再另加面积。进度款支付为由于本项目在年底开工至正负零以上春节前支付总造价的10%，年后至结构封顶付总造价的60%，二次结构完成付总造价的15%，余款竣工后一个月内付总造价的97%，余3%一年后一个月内结清。2016年3月31日，崔银果与天元集团崔庄项目部签订补充协议：前期工程因政府干涉已停工两月，就工程款支付补充如下：年前工程量和付款必须在开工前按原合同付清，再继续下一步工作。三层结构完成一星期内付30万-50万元最少不低于30万元。原竣工日期2016年6月6日加停工两月，改为2016年8月6日。协议还约定了其他内容。天元集团崔庄项目部及范顺坤在协议及补充协议上乙方处分别加盖印章、签字。2016年1月21日原告支付被告工程款4万元，同月22日支付被告工程款1万元，2016年3月9日支付被告工程款10万元，2016年6月9日原告代被告向工人苗德龙支付工资1万元。原告另提交其（承租方）与案外人崔石生（出租方）2016年5月1日的土地租赁协议，协议载明：租赁土地位于，面积为南北长38米，东西长70米，共计4亩。费用为每年2万元，期限为自2016年5月1日至2019年5月1日，租期满后，随村委会小麦市场涨浮。2017年4月15日原、被告签订案涉工程解决方案：综合楼设计6层，约6000平方米，所占土地为村集体土地，由村民崔石生承包多年，现欠3年土地承包金未交，未经村委会允许，私自转包本村村民崔银果，现主体已建两层，因纠纷停工。因私自建楼损害村集体及村民利益，楼房停工，工人工资未及时发放，造成上访。解决方案为：1.崔石生违反土地承租合同约定，村委会解除该租赁合同，收回村集体土地；2.对地上建筑物进行成本核算协商，由甲乙双方委托有建筑预（核）算资质的单位进行现状核算，对核算结果无异议，为最终结果；3.召开村委会、党员会、群众代表会，公开对土地发包，地面附着物按核算价格、图纸设计费及核算产生的费用一并计入总招标价公开招标，转让给土地承包人；4.如不能按以上方案解决，将通过司法部门解决；5.原投资方与建设方对此方案同意并签字。原、被告分别在原投资方、原建设方处签字，案外人崔保合等三人在见证方处签字。同日，原、被告签订保证书，主要内容为同意共同委托具有建筑工程核算资质的单位，按照山东省现行标准，依据该楼施工图纸对现有楼房价值进行评估核算，对核算结果双方保证认可，绝不反悔。山东世纪华都工程咨询有限公司于2017年5月28日出具案涉工程的结算报告：结算金额为1025211.49元。被告提交济宁天元建设集团有限公司2015年11月6日出具的授权委托书，内容为授权委托其为曹县庄寨崔庄社区项目事项的全权负责人。原告在庭审中认可案涉工程无规划许可证、用地许可证、施工许可证。本院认为：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条第一款规定：当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。本案中，原告既无集体土地使用权证，又未办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等审批手续的情况下即签订协议开工建设，违反了法律、法规效力性强制规定，其签署的建设工程施工合同应属无效。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。第九十一条规定：人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外：（一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任；（二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。本案中，原告诉求判令被告向其交付全部工程图纸，并将建造的两层楼房主体推倒重建或修复至符合图纸设计，并验收合格，可以继续承建的主张，是基于被告擅自将案涉已经建成的两层楼房降低了楼层的标高，被告异议称系原告要将阁楼变更为楼层，要求其降低楼层的标高，且在原、被告签订的合同协议书、解决方案中明确记载“五加一框架”、“综合楼设计六层”的内容，故原告未能完成举证责任，对该项主张本院不予支持；对于原告60万元经济损失的主张，原告所举证据系其单方制定，未能提供证据加以证明，对该项主张本院亦不予支持。综上，依照上述法律规定和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条之规定，判决如下：驳回原告崔银果的诉讼请求。案件受理费9800元，减半收取4900元，由原告崔银果负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审判员  项本升二〇二〇年九月十四日法官助理冉玉国书记员徐馨