辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0105行初154号原告程秀云，女，1953年1月9日出生，汉族，沈阳有色金属加工厂退休职工，住沈阳市苏家屯区。委托代理人崔博，辽宁铭旗纳律师事务所律师。被告辽宁省人力资源和社会保障厅，住所地沈阳市沈河区中山路377号。法定代表人段君明，系该厅厅长。委托代理人邴川、何目，该厅工作人员。原告程秀云诉被告辽宁省人力资源和社会保障厅(以下简称省人社厅)依申请公开政府信息告知书一案，于2019年12月27日向本院提起诉讼。本院于2020年6月9日受理后，依法组成合议庭，于同年8月17日公开开庭进行了审理。原告程秀云及委托代理人崔博，被告委托代理人邴川、何目到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告系沈阳有色金属加工厂职工，经被告批准"病退〃并颁发退休证。2019年11月原告以邮寄书面申请书的形式向被告提出公开政府信息申请。同月又向被告书面进一步补正明确申请公开的信息内容、范围。12月12日被告向原告邮寄送达了《辽宁省人力资源和社会保障厅依申请公开政信息告知书》（辽人社办依法申请（2019)85号）决定，以原告申请公开信息属咨询类信息及相关档案非由其保管为由拒绝向原告提供相关信息。原告认为被告作为负有法定审批职责的单位，对其审批过程中形成的相关信息理应依法予以保存。现为维护原告合法权益，敦促被告单位积极履行职责，特提起诉讼，请求法院：1.判决撤销被告作出的《辽宁省人力资源和社会保障厅依申请公开政信息告知书》（辽人社办依法申请（2019)85号）决定；2.判决被告在法定期限内依原告2019年11月提出的申请内容向原告提供相关信息。原告向本院提交的证据有：1.政府信息公开申请书、政府信息公开申请书补正、邮件交寄单（收据），证明原告于2019年11月15日以邮政快递方式向被告邮寄了政府信息公开申请书，同月21日原告三人应被告单位工作人员要求到现场进行了补正，并提交了政府信息公开申请书补正，进一步明确了要求公开的信息；2.依申请公开政府信息告知书，证明被告于12月9日作出依申请公开政府信息告知书，其中明确了原告提交申请的经过及原告三人于2019年11月21日到现场进行补正申请的情况，但其所属变更申请事项为审批我病退过程中留存的全部审批文件一事与事实不符。另被告主张原告病退实行行业负责并已与沈阳市有色金属加工厂（退管办）就病退审批及档案保管进行过确认一事与事实不符。沈阳市有色金属加工厂破产清算组在（2018）辽0111民初5507号民事案件的庭审笔录中明确表示原告已于1998年2月经劳动部门审批退休。在退管办保管的档案中并无保管的审批手续，但保留有被告调整原告基本养老金的审批表，结合我国当时的政策和法规可以明确原告最终的病退审批实为被告作出；3.退休证、申请书、鉴定证书、二00二年企业退休（职）人员增加基本养老金审批表，（2019）辽0111民初5507号民事案件庭审笔录，证明原告病退审批及对于病退后的相关事务档案的管理实为被告进行。被告作为审批机关应保存相关审批过程中形成的档案信息。原告的劳动能力鉴定为厂劳动能力鉴定委员会委托厂医院作出，与1998年至1999年期间的国家政策和法规规定的条件不符。退管办并未保存被告审批原告病退的审批档案。在被告名为告知实为拒绝的情况，原告无法通过其他合法途径获取由被告保管的相关信息。被告以告知书的形式回复原告申请，却变相堵塞了原告依法获取信息的渠道。名为告知，但一经作出原告就无法再行从被告处合法取得相关信息。而退管办又未保存被告审批的信息档案，因被告答辩如果是由被告审批，应由省社保中心保持，原告与有色金属加工厂劳动争议案件中，曾明确1997年7月28日从省社保局工人退休退职审批表、结算单，是由原告填写，有申报单位公章，无被告公章。实则对原告的合法权益产生了直接影响，具备了实质上处分性，具有独立、完整的行政行为特征，且其所在事情经过也与事实不符，应予以撤销。被告于2020年7月9日向本院递交答辩状，并在庭审中辩称：一、事实情况。被答辩人程秀云，女，1953年1月9日出生，退休前系沈阳有色金属加工厂职工。2019年11月18日收到被答辩人申请政府信息公开的材料，同年11月21日被答辩人在补正相关材料后，确认在11月21日当日正式提交申请，我厅予以受理。通过查找和检索，我厅未制作和保管被答辩人申请的政府信息，原因是被答辩人病退时间为1998年2月，在行业企业移交地方管理之前，由行业负责审批。经与沈阳有色金属加工厂（退管办）确认，被答辩人申请公开的有关材料由其保存。我厅向被答辩人提供了沈阳有色金属加工厂（退管办）的详细地址和联系电话。同年12月9日，我厅作出辽宁省人力资源和社会保障厅依申请公开政府信息告知书并于12月10日送达申请人。2020年6月11日我厅收到被答辩人要求撤销我厅作出的依申请公开政府信息告知书辽人社办依申请[2019]85号决定的行政起诉状。二、职权依据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。……”三、法定程序。2019年11月18日收到被答辩人申请政府信息公开的材料。同年11月21日被答辩人在补正相关材料后，确认在11月21日当日正式提交申请，我厅予以受理。同年12月9日我厅作出辽宁省人力资源和社会保障厅依申请公开政府信息告知书并于12月10日送达申请人。四、政策依据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”被告向本院提交的证据有：1.政府信息公开申请书，证明申请内容及事项；2.中国邮政单号，证明收到原告申请时间。3.政府信息公开申请表，证明办理程序和时间。原告在11月15日邮寄申请，我厅要求原告补正，我厅于11月21日受理原告申请。4.人社核心平台查询结果照片，证明检索情况，原告是1998年2月1日病退。5.《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工资有关问题的通知》，证明政策依据。经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提供的1-3号证能证明原告向被告提出信息公开申请及补正后被告予以受理。4号证能证明被告进行查询及检索。5号证系政策依据，不作为证据质证。原告提供的1号证能证明原告向被告提出信息公开申请及补正的时间、内容。2号证系本案审查的行政行为，不作为证据质证。3号证中退休证记载原告的退休时间为1998年2月。其他证不能实现其证明目的。经审理查明：原告系沈阳有色金属加工厂职工，其退休证中记载退休时间为1998年2月。2019年11月15日，原告以邮寄方式向被告提出政府信息公开申请，同年11月21日应被告要求提交补正材料，同日被告予以受理。原告申请的内容为:1.请求被告向原告公开被告在（1998年至2009年期间）审批办理原告病退申请过程中形成的《辽宁省直参保单位因病非工伤（病退）鉴定申请书》、《鉴定结论通知》及审批申请人病退过程中形成的相关审批文件档案信息（企业退休审批业务受理单；辽宁省企业职工（提前）退休审批表；退休人员养老金待遇审批登记表；职工因病、非因工伤劳动能力丧失程度鉴定通知单、辽宁省企业职工提前退休审批表；企业提前退休业务受理单）。被告经检索及查找，于2019年12月9日作出辽宁省人力资源和社会保障厅依申请公开政府信息告知书。告知原告经多方查找及检索，我厅未制作和保管申请人申请的政府信息，原因是沈阳有色金属加工厂在1998年2月属于行业管理，其退休审批由行业负责。经与沈阳有色金属加工厂（退管办）确认，申请人申请公开的有关材料由其保存，建议申请人与单位沟通了解有关情况，并提供了联系地址及联系方式。原告不服，诉讼至本院。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，省人社厅收到原告申请后，进行查找及检索，经查，原告申请获取的信息不是被告制作和保管，故作出了被诉辽人社办依申请（2019）85号依申请公开政府信息告知书，并在期限内对原告进行了告知，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条（四）项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”及第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。”的规定。关于原告提出系被告审批其退休问题，根据国务院办公厅在1999年2月3日下发的国办发[1999]10号《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》第四条（二）项“加强企业退休职工退休审批工作的管理……按照国家有关规定提前退休的，由省级人民政府劳动保障部门审批。原行业统筹企业职工退休，由省级人民政府劳动保障审批。”的规定，原告所在的沈阳有色金属加工厂属于行业统筹企业，该文件下发后被告才具有上述规定的退休审批权。且原告无有效证据证明系被告对其实施的退休审批行为，故原告请求撤销被告作出的被诉行政行为，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告程秀云的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告程秀云承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  洪艳丽人民陪审员  邵小桐人民陪审员  张 博二〇二〇年九月十六日法官助理徐鸿恩书记员薛婷婷