陕西省高级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）陕民申2090号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：白成义，男，1983年3月2日出生，汉族，居民，住陕西省榆林市横山区。 委托诉讼代理人：刘祥光，重庆盈兴律师事务所律师。 再审申请人（一审被告、二审被上诉人）：横山县大禹房地产开发有限公司。住所地：陕西省榆林市横山区。 法定代表人：高瑞，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：张向军，陕西东源律师事务所律师。 委托诉讼代理人：闫慧慧，陕西东源律师事务所实习律师。 再审申请人（一审被告、二审被上诉人）：横山县宏泰物业管理有限责任公司。住所地：陕西省榆林市横山区。 法定代表人：高健，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：张向军，陕西东源律师事务所律师。 委托诉讼代理人：闫慧慧，陕西东源律师事务所实习律师。 再审申请人白成义因与再审申请人横山县大禹房地产开发有限公司（以下简称大禹地产公司）、横山县宏泰物业管理有限责任公司（以下简称宏泰物业公司）商品房销售合同纠纷一案，不服陕西省榆林市中级人民法院（2019）陕08民终4340号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 白成义申请再审称，其提交新证据：1.横山区信访局的证明和信访事项处理意见书五份；2.小区业主委员会提供的横山县大禹房地产公司2013年和2014年的两份在小区开的通知。上述证据应视为横山县大禹房地产公司又数次和业主签订了补充协议，大禹地产公司承诺为业主办理房产证，大禹地产公司对此予以认可。为业主办理不动产权登记证书是开发商的义务，二审法院未支持白成义的诉讼请求，适用法律错误，损害了白成义的合法权益。请求：撤销二审民事判决，将本案再审。 大禹地产公司发表意见称，合同约定房地产公司向产权登记部门提交相关备案资料，未约定房地产公司向业主办理房产证，所以二审判决正确。 宏泰物业公司发表意见称，案涉诉请与宏泰物业公司无关，请求驳回对宏泰物业公司的请求。 大禹地产公司、宏泰物业公司申请再审称，被申请人依据《商品房买卖合同》要求再审申请人办理房屋权属证书、支付交房迟延违约金等维护民事权利的活动是人民法院职权范围事项，不属于依法应当由行政机关处理的活动，被申请人因案涉房屋问题向横山县信访局信访维权不是诉讼时效中断的法定事由。1.根据《中华人民共和国民法总则》第一百九十五条规定，引起诉讼时效中断的法定事由有起诉仲裁、当事人一方提起要求、同意履行义务与诉讼仲裁具有同等法律效力的情形四种，信访不属于该四种情形之一，故信访不是法定诉讼时效中断的事由。2、根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十四条规定“权利人向人民调解委员会以及其他依法有权解决相关民事纠纷的国家机关、事业单位、社会团体等社会组织提出保护相应民事权利的请求，诉讼时效从提出请求之日起中断。”此规定适用的前提是权利人提出的主张属于行政机关职权范围。而依据《信访条例》第二条和第九条的规定，信访行为的法律性质是信访人向有关行政机关反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由行政机关处理的活动。因此，信访的性质首先不属于诉讼行为。其次，信访行为也不是主张债权的行为。债权的行使具有严格的相对性，债权人行使债权只能向债务人提起，而不能向与债务无关的第三人主张权利。因此，被申请人因案涉房屋住房问题向横山县信访不能产生对再审申请人主张权利的法律效果，也不属于与诉讼仲裁具有同等效力的情形。3、如果承认信访能引起诉讼时效中断的法律效果则超出《民法总则》第一百九十五条的规定，违背了法律的强制性与严肃性，而且会诱导一些纠纷主体将信访作为维权的首要选择，让本应该通过司法途径解决的纠纷涌入信访渠道，让信访机关充当了权利救济的角色，有损司法权威。请求：1.撤销二审民事判决，将本案重新审理；2.驳回白成义要求大禹地产公司、宏泰物业公司支付延迟交房违约金的诉讼请求；3.白成义承担本案诉讼费用。 白成义发表意见称，（一）大禹地产公司所主张的白成义起诉已经超过诉讼时效的观点错误，以此为由要求再审的理由不能成立。1.白成义在交房过程中以及后续的过程中一直都通过合法的渠道主张其合法权利，多次到大禹地产公司的办公场所主张其权利。2.白成义多次通过政府、媒体等途径向大禹地产公司主张其权利，但是大禹地产公司均未理睬。3.白成义在原审庭审出示的书证“来访事项登记表”等均能证明信访的过程中，信访部门多次要求大禹地产公司到场协商解决，协商过程中，白成义亦多次向大禹地产公司提出其权利主张，大禹地产公司也作出了一定的承诺。此情形符合诉讼时效中断的法定事由。（二）一审、二审法院认为“被告（大禹地产公司）的义务系提供资料报产权登记机关备案，而不是办理产权证书，进而认定原告的该诉求无法律依据，不予支持”系认定事实错误，适用法律错误。本案应当依法再审并予以纠正，判令大禹地产公司为白成义办理不动产权登记证书。1.在白成义不停的信访过程中，大禹地产公司多次向白成义承诺“限期3-6个月给业主办理好产权登记证书”，同时以公开通知的方式向全体业主承诺：解决一切关于房子上的问题，包括承诺为业主办理房产证。2.依据《中华人民共和国物权法》第九条、《中华人民共和国合同法》第五条及《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条之规定，大禹地产公司作为房地产开发企业为白成义办理房屋产权过户登记手续既是其主合同义务，更是其法定义务，本案即使商品房买卖合同双方未对办理产权过户登记事宜进行约定或者约定不明，大禹地产公司也应为白成义办理房屋产权过户登记。3.白成义与大禹地产公司所签订的《商品房买卖合同》中关于房屋不动产登记证书的办理的约定为“将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案”，该条款对于不动产登记证书的办理并没有明确的约定，属于大禹地产公司单方面免除主要义务的无效格式条款。（三）大禹地产公司交付房屋时并不满足交房条件，房屋质量存在重大问题，损失应当由大禹地产公司承担。（四）大禹地产公司并未按照约定将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案，应当按照承担逾期办证的违约金，逾期交房违约金。（五）一、二审法院在审查本案的过程中，应对大禹地产公司的违法行为，提供线索或者发司法建议函给有关部门，但是一审、二审法院并没有做出相应的处理。 本院经审查认为，本案争议的焦点问题为：一、关于白成义提出的大禹地产公司为其办理案涉房屋不动产权证书的请求是否应得到支持；二、本案诉讼时效是否经过。 关于第一个焦点问题，首先，《最高人民法院关于适用的解释》第三百八十八条规定“再审申请人证明其提交的新的证据符合下列情形之一的，可以认定逾期提供证据的理由成立：（一）在原审庭审结束前已经存在，因客观原因于庭审结束后才发现的；（二）在原审庭审结束前已经发现，但因客观原因无法取得或者在规定的期限内不能提供的；（三）在原审庭审结束后形成，无法据此另行提起诉讼的。”本案中，白成义申请再审程序中提交的证明、通知及来访登记表等材料不符合上述规定，本院不予认定；其次，案涉《商品房买卖合同》“第十五条关于产权登记的约定。出卖人应当在商品房交付使用后360日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房地产权属证书的，双方同意按下列第1、2、3项处理：2.买受人不退房，出卖人按已付房款的1%向买受人支付违约金。”根据该约定，大禹房产公司的义务为提供资料报产权登记机关备案，并非办理产权证书，故白成义的该项请求，本院不予支持。 关于第二个焦点问题，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十四条规定“权利人向人民调解委员会以及其他依法有权解决相关民事纠纷的国家机关、事业单位、社会团体等社会组织提出保护相应民事权利的请求，诉讼时效从提出请求之日起中断。”据二审查明的事实，自2013年起白成义持续向横山区信访局反映问题，请求信访解决其与大禹地产公司之间的纠纷，表明白成义多年来通过信访途径主张权利。依据上述规定，应发生诉讼时效中断的效果，申请人大禹地产公司关于本案已超过诉讼时效的主张，本院不予支持。 综上，白成义、大禹地产公司及宏泰物业公司申请再审的理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第三百九十五条第二款的规定，裁定如下： 驳回白成义的再审申请。 驳回横山县大禹房地产开发有限公司、横山县宏泰物业管理有限责任公司的再审申请。 审 判 长 王晓平 审 判 员 杨晓梅 审 判 员 李 鑫 二〇二〇年九月二十九日 法官助理 刘三虎 书 记 员 程金梁 1