云南省通海县人民法院民 事 判 决 书（2020）云0423民初919号原告：云南通海第一建筑工程有限公司一建司富强分公司，营业场所通海县大新村九组。统一社会信用代码：91530423560094682Q。负责人：许富强。委托诉讼代理人：**，云南名邦律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告：通海县杨广镇落凤村民委员会。负责人：孔凡鸿，任代理主任。被告：通海县杨广镇落凤村民委员会第七村民小组。负责人：刘世保，任组长。原告云南通海第一建筑工程有限公司一建司富强分公司（简称一建司富强分公司）与被告通海县杨广镇落凤村民委员会（简称落凤村委会）、通海县杨广镇落凤村民委员会第七村民小组（简称落凤七组）建设工程施工合同纠纷一案，本院2020年6月23日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人**，被告落凤村委会负责人孔凡鸿、落凤七组负责人刘世保到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告一建司富强分公司向本院提出诉讼请求：判令俩被告连带支付原告工程款442,493.1元及2018年1月21日起至款项全部付清支付至的逾期付款利息（逾期付款利息按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。庭审中，原告变更诉讼请求，将工程款变更为391,830元。事实及理由：原告系从事土木建筑施工的专业公司。2017年因被告通海县杨广镇落凤村委会建设新农村，需要对落凤村七组的场地平整施工，便将工程发包给了原告。被告通海县杨广镇落凤村民委员会七组与原告于2017年9月10日签订了《通海县杨广镇落凤村民委员会七组场地平整施工合同》，合同对各项工程的单价进行了约定，还约定了工程完工验收后一个星期内将工程款全部付清。2017年10月20日，俩被告又将七组异地搬迁项目水池道路建设发包给了原告并签订了《通海县杨广镇落凤村民委员会七组异地搬迁项目水池道路建设施工合同》，合同对工程各项目的单价进行了约定。上述工程于工期内完工并经被告验收，且被告分别于2017年12月9日、2018年1月21日对工程进行了结算，经被告通海县杨广镇落凤村民委员会结算，共同确认七组项目场地平整工程款为234,014.95元、保障房左侧右侧场地平整工程款为82,647.25元、李世碌家场地平整工程款为75,167.8元、水池道路建设项目的工程款50,663.1元，并由通海县杨广镇落凤村民委员会加盖公章。以上工程款共计442,493.1元。自工程款结算确认后，原告多次向被告提出支付工程款的主张，但被告均以各种理由拖延支付，故诉至法院。被告落凤村委会辩称，对原告陈述的不清楚，才刚刚上任，具体要问七组。被告落凤七组辩称，本案涉及的是“三通一平”异地扶贫搬迁项目，是上级补助资金没有到位，不是我们农户欠原告的，原告出具一年多的工程款发票在村委会，由于上级补助没有到位所以导致工程款没有付清。原告现在查封被告的地质灾害工程款是不对的，那些是农民的救命钱。本院经审理认定事实如下：一建司富强分公司系领取营业执照，从事土木工程建筑施工及配套设施安装等业务的自然人投资或控股的有限责任公司的分公司。2017年9月10日，一建司富强分公司与二被告签订《通海县杨广镇落凤村民委员会七组场地平整施工合同》，合同主要约定：“甲方：落凤七组，乙方：一建司富强分公司。工程内容：落凤七组场地平整。单价：按照土方开挖4.5元每立方计算、土方回填3.8元每立方计算、土方外运13元每立方计算、石方开挖40元每立方计算。甲方负责提供施工图纸，设计变更通知，按约定支付工程款。乙方按照施工图纸与设计变更通知施工，确保工程质量达到国家相关的工程质量验收标准。施工完毕，由甲乙双方共同验收。开工日期2017年9月10日，完工日期2017年11月10日。工程完工验收后一个星期内全部付清。协商不成的，向通海县人民法院起诉。”落款处有落凤村委会的印章及落凤七组组长的签字。合同签订后，一建司富强分公司开始施工。2018年1月21日，工程完工后，落凤七组与一建司富强分公司结算如下：“杨广镇落凤村委会七组异地搬迁项目场地平整结算表结算金额为234,014.95元；杨广镇落凤村委会七组异地搬迁项目保障房左侧后侧场地平整结算表结算金额为82,647.25元；杨广镇落凤村委会七组异地搬迁项目保障房李世碌家场地平整结算表结算金额为75,167.8元。”上述结算表附一建司富强分公司完成的工程量、单价、金额，并有落凤七组组长或施工队代表签字确认，落凤村委会在结算表上加盖印章。另，原告陈述，杨广镇落凤村委会七组异地搬迁项目保障房左侧后侧场地平整、杨广镇落凤村委会七组异地搬迁项目保障房李世碌家场地平整是本案所涉签订合同中的项目。诉讼过程中，落凤七组未提交工程所涉土地的用地证明，亦未提交建设规划许可证和用地审批手续。另，一建司富强分公司申请保全了通海县杨广镇落凤村民委员会第七村民小组在通海县杨广镇农村集体资金资产资源委托代理服务中心账户中的款项442,493.1元。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定：“乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发、配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。”《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证……。”本案被告落凤七组在未取得建设规划许可证的情况下，即与原告一建司富强分公司签订合同，进行场地平整施工，合同内容已经违反法律的禁止性规定，属无效合同。关于合同无效之后的处理。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”本案所涉工程最迟已于2018年1月21日经原、被告验收结算，原告根据结算金额提出给付工程款的给付请求权要件具备，本院予以支持。关于逾期付款利息。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”第十八条规定：“利息从应付工程款价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间……。”本案双方约定工程完工验收后一个星期内付款，工程于2018年1月21日验收结算，付款期限于2018年1月28日届满，双方未约定利息计付标准，而中国人民银行于2019年8月20日授权全国银行间同业拆借中心于每月20日（遇节假日顺延）9时30分公布贷款市场报价利率，取消中国人民银行贷款基准利率这一标准，故原告主张的利息自2018年1月29日起至2019年8月19日止按中国人民银行公布的同期同类贷款利率计息，2019年8月20日起至款实际付清之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计息，超出部分的主张，本院不予支持。关于本案的责任主体及责任承担。第一，本案合同虽由被告落凤村委会的签章，但案涉工程系被告落凤七组的工程，被告落凤七组系合同实际的权利、义务主体，参与合同履行及结算；第二，被告落凤七组虽有独立的财产，但在行政组织上隶属于被告落凤村委会，性质上属被告落凤村委会的分支机构，被告落凤七组应当对本组所欠工程款在其管理的财产范围内承担责任，不足以承担的部分，由被告落凤村委会承担补充责任。原告主张被告落凤村委会、落凤七组系连带责任，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第五十九条、第六十一条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第十七条、第十八条，《中华人民共和国民法总则》第七十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第一百零五条之规定，判决如下：一、被告通海县杨广镇落凤村民委员会第七村民小组于判决生效后十日内支付原告云南通海第一建筑工程有限公司一建司富强分公司工程款391,830元及利息（其中，2018年1月29日起至2019年8月19日止按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，2019年8月20日起至款实际付清之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计息）。二、被告通海县杨广镇落凤村民委员会对被告通海县杨广镇落凤村民委员会第七村民小组不能承担的部分承担补充责任。三、驳回原告云南通海第一建筑工程有限公司一建司富强分公司的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7,580元，减半收取3,970元，保全费2,730元，由被告通海县杨广镇落凤村民委员会、被告通海县杨广镇落凤村民委员会第七村民小组共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉溪市中级人民法院。本案生效判决书确定的履行期限届满，当事人向人民法院申请强制执行的期限为两年。审判员  史丽娟二〇二〇年九月九日书记员  马黎曼