西安铁路运输法院     行 政 裁 定 书     （2020）陕7102行初1800号     原告吴希望，男，XX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市阎良区。   委托代理人吴小旺，男，XX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市阎良区，系原告吴希望之弟。   被告西安市阎良区北屯街道办事处，住所地陕西省西安市阎良区。   负责人蒋永华，主任。   委托代理人焦花妮，陕西荆山塬律师事务所律师。   原告吴希望诉被告西安市阎良区北屯街道办事处行政强制一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。   原告吴希望诉称，原告是陕西省西安市阎良区北屯街道办XX村XX组的村民，在靳北组路北有4间砖混结构的房屋及一间灶房，这些建筑建于1985年，该地块长20米，宽11米，面积220平方米，与原告之弟吴小旺的宅基地相邻。2018年9月份，阎良国家航空高技术产业基地在规划区域内的靳家村进行综合保税区项目建设，把原告位于路北主街道唯一合法宅基地上的四间大瓦房屋及一间灶房拆除。原告是一位建档立卡重度二级残疾人贫困户。1981年6月份初中毕业回家参加力所能及的劳动，1985年举全家之力，在宅基地前面位置建设了4间砖木结构的大瓦房的建筑。2019年5月8日，原告之弟吴小旺曾向西安市阎良区北屯街办反映过此事，北屯街办也承认原告及其弟应有两处宅基地。但却以原告代签代领过原告二叔的宅基地的补偿安置补偿款为由不予补偿。事实上在原告二叔下落不明后，原告曾翻修过原告二叔的宅基地房屋，其目的是为家里两位先后分别离家漂泊在社会上包括原告妹妹在内的精神残疾人回家后有个居住地方，代管原告二叔的房屋。根据《国有土地上房屋征收补偿条例》第二十六条规定，征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。所以原告代管原告二叔的房屋也应当获得补偿，其答复以原告二叔的宅基地及房屋补偿代替原告应获得补偿，违反法律规定。综上，原告的涉案建筑在征收范围之内，被告在未先对原告进行安置补偿的情况下，其组织实施的强制拆除行为违法，被告强制拆除原告涉案建筑的行政行为没有事实与法律依据，程序违法，依法应当被确认为违法，故特提出诉讼，请求法院依法裁判。诉讼请求：一、判决确认西安市阎良区人民政府北屯街道办事处组织实施强制拆除原告吴希望位于西安市阎良区北屯街道办XX村XX组的建筑物的行政行为违法。   二、本案诉讼费用由被告承担。   被告西安市阎良区北屯街道办事处辩称，一、吴希望的原告主体不适格。原告吴希望已于2018年9月9日与被告签订《房屋征收补偿安置协议书》，就其位于阎良区北屯街道办XX村XX组的房屋征收补偿安置事宜以户某某身份进行确认，于2018年9月17日将腾空的房屋移交被告，同日领取补偿款项及征收安置卡（住宅），之后被告将该腾空移交的房屋依相关程序拆除。可见，原告作为被征收人的补偿安置权益已经实现，其与房屋拆除行为不再具有利害关系，其不再具有本案原告主体资格。二、原告吴希望诉称其在相邻于吴小旺宅基地独立拥有房屋与事实不符，被告对该房屋拆除不构成强制拆除。原告在吴小旺宅基地相邻处并无独立宅基地及房屋，其诉称的4间砖混结构房屋实际位于吴小旺作为户某某的宅基地上，基于二人系亲兄弟关系，故该房屋由谁出资形成被告无法知情，被告根据宅基地使用情况及户籍登记情况，就吴小旺作为户某某的宅基地上房屋补偿安置事项在2018年9月30日与吴小旺签订《房屋征收补偿安置协议书》，吴小旺于2018年10月12日向被告移交房屋并领取补偿款及征收安置卡（住宅），至此，吴小旺与该房屋已无利害关系。被告系合法取得该房屋，故拆除该房屋系履行职责不构成强制拆除。三、原告起诉已超过法定起诉期限。被告拆除原告宅基地上房屋及原告诉称房屋拆除的时间在2018年9月至10月，原告2020年7月诉讼，已远远超过一年法定起诉期限。综上，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行诉讼法》的解释第64、69条的规定，请法院依法驳回原告对被告的起诉。   经审理查明， 2018年9月9日，甲方西安市阎良区北屯街道办事处与乙方吴希望签订《房屋征收补偿安置协议书》，协议内容为：一、乙方被征收建筑物及附属物坐落于北屯街道办XX村XX组；二、安置位置及面积：房屋征收安置按照统一规划、统一建设、统一拆除、统一上楼、自行过渡原则进行；安置乙方的房屋位于北屯新社区，安置面积为120平方米（首套为120平方米）；五、过渡补助费：甲方确认乙方家庭在册过渡人口为2人，乙方自行过渡，过渡期限为18个月，甲方同意按每人每月200元的标准一次性付给过渡补助费，共计人民币7200元。甲方应支付乙方总费用肆拾陆万壹仟元整。2018年9月17日，吴小旺代吴希望在XX村XX组房屋征收腾空房屋移交奖励领取单领款人一栏签字，领取了柒万元整（账号：XXXXXXXXXXXXXX8719）；同日，吴小旺代吴希望在XX村XX组房屋征补偿款领取单领款人一栏签字，领取了叁拾玖万壹仟元整（账号：XXXXXXXXXXXXXX3395）。随后，原告领取了征收安置卡（住宅），被告亦将房屋拆除。   另查明，吴振乾系吴希望的叔父，吴希望与吴振乾是一户，二人在同一个户口簿上。其弟吴小旺于2018年9月30日与西安市阎良区北屯街道办事处签订了《房屋征收补偿安置协议书》，2018年10月12日领取了征收腾空房屋移交奖励及补偿款共计伍拾叁万元整。    本院认为,行政相对人认为行政行为侵害其合法权益的，应当提供初步的证据。本案中，原告诉称被告拆除其四间房屋未能进行补偿，该房屋与其弟吴小旺在同一院落前后分布，系同一处宅基地上所建，本因兄弟俩分家应划分为两处宅基地，但因宅基地面积较大，村上未进行实际划分，亦未进行确权，商量后由吴小旺在后面盖房。本院认为，对于同一宅基地上的房屋权属认定，在农村房屋无法进行不动产权属登记的情况下，一般依据宅基地使用证进行判断。现原告诉争房屋与其弟吴小旺房屋实际处于同一宅基地上，在其弟吴小旺也就该宅基地上全部房屋与被告签订拆迁补偿协议的情况下，原告未提交证据证明涉案宅基地上的部分房屋为其所有，故其与涉案房屋的拆除行为不具有利害关系，原告提起本案诉讼不符合行政诉讼法第二十五条的规定。   另，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十五条规定“行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”也即原告向人民法院提起行政诉讼的期限,最长不能超过知道或者应当知道行政行为内容之日起一年。本案中，结合本案证据及庭前询问，原告吴希望知道房屋是在2018年9月签订协议后被拆除。被告提供的与吴希望、吴小旺签订的两份安置协议显示签订时间分别为2018年9月9日、9月30日，签订征收腾空房屋移交奖励领取单为9月17日、9月30日。即使房屋拆除时间最迟以2018年9月底起算，原告也应于2019年10月1日前就拆除行为提起行政诉讼。而原告于2020年7月10日才提起诉讼，明显已超法定起诉期限,在无证据证明原告存在因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形时，应当驳回其起诉。   综上,依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、(二)项规定,裁定如下:  驳回原告吴希望的起诉。         本案受理费50元,退还原告吴希望。          如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于西安铁路运输中级法院。             审判长   王得志   人民陪审员   魏来计   人民陪审员   孙玉革       二〇二〇年九月二十一日       书记员   李哗             附法律条文：   《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；     （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；     （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；  （六）重复起诉的；     （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；     （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；  （十）其他不符合法定起诉条件的情形。    前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。     人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。        1