山东省邹城市人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0883行初81号原告王会成，男，汉族，农民，住泗水县。委托代理人李艳龙，山东居高律师事务所律师（特别授权）。被告泗水县自然资源和规划局，住所地泗水县中兴路与泉济路交叉口西南50米。法定代表人蒋廷泉，局长。出庭负责人陈锋，副局长。委托代理人王焱，男，工作人员（特别授权）。委托代理人张妍，山东泗水滨律师事务所律师（特别授权）。原告王会成因认为被告泗水县自然资源和规划局（以下简称资源规划局）不履行非法占地查处职责，于2020年6月19日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月1日立案受理，2020年7月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案，原告王会成、委托代理人李艳龙，被告泗水县资源规划局副局长陈锋、委托代理人王焱、张妍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王会成诉称，原告为泗水县济河街道何家庄村村民，2010年，济河街道华兴街任尚真在县城火车站进站路路南、何家庄村南投资兴建木材加工厂。该加工厂涉及征用申请人所在村20户土地，后被相关部门确认违法，认定为违法占地。该征地行为没有任何合法的征地审批手续，属于典型的非法占用土地。因此原告向被告申请非法占地查处，查处申请于2020年4月18日由被告签收，至今被告未作出任何答复。原告认为被告已违反了相关法律法规关于履行职责期限的规定，因此原告请求判决确认被告未履行非法占地查处职责违法，责令被告履行非法占地查处职责，本案诉讼费由被告负担。原告立案时向本院提交如下证据：1.非法占地查处申请书；2.国内标准快递回执单（单号1135734693074）；3.快递状态查询单。被告资源规划局辩称，2010年因泗水县金域中央社区拆迁，经济河街道办事处同意，将任尚真木材加工厂迁至济河街道办事处何家庄村村南、车站路南。原泗水县国土局在巡查发现后，进行了立案调查发现该占地行为违法，并依法作出处罚决定，处罚决定已送达任尚真，同时告知济河街道办事处。一、2019年邹城市人民法院（2019）鲁0883行初124号《行政判决书》认为“原告王会成不管是向被告申请信息公开，还是向本院提起行政诉讼，最终目的是为了解决其土地被占用后的补偿问题，从原告提交的证据可知，案外人泗水县聚财木材加工厂占用一个的0.5亩土地及被行政处罚行为应发生在2014年10月27日之前；原告被占用的0.5亩土地及附着物的补偿款已划入济河街道办事处何家庄居民委员会，只是原告至今未领取。因此，原告王会成对于其被占用的土地及附着物的补偿问题，应通过相应的渠道予以救济。”原告提起本案诉讼，其目的亦是解决补偿问题，建议其通过其他渠道解决诉求。二、鉴于原告要求查处的事项已转化为土地使用权及附着物补偿问题，占地本身对原告的权益已无实际影响，请求驳回原告的起诉。被告未在法定期限内向本院提交证据或依据。经庭审质证，被告对原告提交证据无异议。被告认可于2020年4月份收到原告邮寄提交的申请书，且未对此作出相关行为。只是强调，我局已对任尚真送达过行政处罚决定书，因案卷保管原因，尚未查找到相关资料，再行启动查处程序将形成对同一违法行为进行两次处罚。本院对上述证据认定如下：原告提交的证据符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，均予采纳。经审理查明，2020年4月17日，原告王会成通过邮政快递EMS向被告资源规划局递交了《违法占地查处申请书》，载明：2010年，济河街道华兴街任尚真在县城火车站进站路路南、何家庄村南投资兴建木材加工厂。该加工厂涉及征用申请人所在村20户土地，后被相关部门确认违法，认定为违法占地。现该征地行为没有任何合法的征地审批手续，属于典型的非法占用土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地……”申请人认为，被举报项目未经批准，非法占用申请人承包的土地实施建设，属于非法占用土地，特请求贵局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《国土资源行政处罚办法》第二条之规定，履行法定职责，对非法占地立案查处，依法责令退还非法占用的土地，恢复土地原状。被告于2020年4月18日收到上述申请书。但至原告起诉时，被告既未对原告申请事项作出处理，也未向原告进行书面回复。原告不服，诉至本院。另查明，邹城市人民法院（2019）鲁0883行初124号《行政判决书》认定，原告王会成系泗水县济河街道何家庄村村民，其0.5亩土地被泗水县聚财木材加工厂占用。2014年10月27日，被告泗水县资源规划局出具《关于泗水县聚财木材加工厂用地情况的说明》，载明：被告立案调查发现泗水县聚财木材加工厂占用王会成等村民土地的行为违法，已依法作出行政处罚（罚款并限期拆除），处罚决定已送达该加工厂负责人，同时告知了济河街道办事处。2018年9月20日，原告王会成向被告泗水县资源规划局邮寄了政府信息公开申请，要求公开该行政处罚决定。2018年9月21日，被告收到该申请后，未进行答复。曲阜市人民法院于2019年2月14日作出（2019）鲁0881行初4号行政判决，判令被告泗水县资源规划局于判决生效之日起法定期限内对原告王会成的信息公开申请予以答复。2019年7月30日，被告泗水县资源规划局对原告作出未查找到相关信息的答复。法院认为，被告对原告的信息公开申请，在曲阜市人民法院判决后以未查找到相关信息为由作出的《告知书》主要证据不足，遂判决撤销被告泗水县自然资源和规划局于2019年7月30日作出的《政府信息公开告知书》。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六条规定：“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。”第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”第七十一条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关,依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。”《土地违法查处办法》第六条规定：“县级以上地方人民政府土地管理部门管辖本行政区域内发生的土地违法案件，依照本办法的规定应当由上级人民政府土地管理部门管辖的除外。”国土资源部《国土资源违法行为查处工作规程》（国土资发〔2014〕117号）“12.5作出行政处罚决定的期限”中规定：“作出行政处罚决定的期限一般为立案之日起六十日内。”本案中，原告于2020年4月17日向被告邮寄提交了《违法占地查处申请书》，被告于2020年4月18日收到该申请书。该申请书提出被申请人存在非法占用申请人承包土地实施建设的行为，要求被告进行查处。原告申请的事项是要求被告查处土地违法行为，其行为属于对土地违法行为的检举和控告。因此，原告要求被告履行职责，被告作为县级人民政府土地行政主管部门受理原告申请符合法律规定。但被告在收到原告要求其履行法定职责的书面申请后，在60日内未向原告作出回复，已超过国土资源部规范性文件规定的查处期限，原告有权提起本案诉讼。虽然被告在答辩及庭审意见中申明，已对泗水县聚财木材加工厂占用王会成等村民土地的违法行为作出罚款、限期拆除的行政处罚，且处罚决定已送达该加工厂负责人，但未向本院提交作出上述行政行为的证据，应视为没有相应证据，原告请求履行法定职责的请求成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告泗水县自然资源和规划局在60日内对原告王会成的申请事项作出处理决定。诉讼费50元，由被告泗水县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  刘克斌人民陪审员  高 伟人民陪审员  赵树喜二〇二〇年九月十四日书 记 员  田尚奇