四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川行终1994号 上诉人（原审原告）唐廷彬等130人（名单附后）。 诉讼代表人唐廷彬，男，1949年11月25日出生，汉族，住四川省华蓥市。 诉讼代表人赵美华，男，1947年11月9日出生，汉族，住四川省华蓥市。 诉讼代表人赵美菊，女，1950年5月12日出生，汉族，住四川省华蓥市。 诉讼代表人邓启秋，男，1945年7月27日出生，汉族，住四川省华蓥市。 诉讼代表人邓启芳，女，1955年11月26日出生，汉族，住四川省华蓥市。 被上诉人（原审被告）四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街30号。 法定代表人尹力，省长。 上诉人唐廷彬等130人因诉被上诉人四川省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开一案，不服四川省成都市中级人民法院（2019）川01行初904号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院认为，原告唐廷彬等130人起诉时的诉讼请求为：1.请求人民法院依法撤销省政府作出的川府复不〔2019〕250号《不予受理行政复议申请决定书》；2.请求人民法院根据四川一体化政务服务平台受理通知书、办结通知书、四川省档案馆办公室关于协助提供行政复议案答复资料的复函告知，确认省政府公开未开放档案川府函〔1995〕579号《关于华蓥市体委建委修建体育中心和城市街道征用土地的批复》（以下简称579号批复）行为违法，应依法撤销。经释明，唐廷彬等130人明确本案诉讼请求为：确认省政府公开非规范性文件579号批复的行为违法。唐廷彬等130人庭审陈述称对省政府作出的579号批复没有异议，其系认为原四川省国土资源厅作出川国土资公开告知〔2014〕375号《政府信息公开告知书》（以下简称375号告知书）将未开放档案579号批复予以公开的行为违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。375号告知书系由原四川省国土资源厅作出，故省政府并非本案适格被告。经当庭释明后，唐廷彬等130人坚持将省政府列为本案被告，拒绝变更。依照《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款、第六十九条第一款第（三）项的规定，裁定驳回唐廷彬等130人的起诉。 唐廷彬等130人上诉称：根据四川一体化政务服务平台受理通知书、办结通知书、四川省档案馆办公室关于协助提供行政复议案答复资料的复函告知，省政府公开未开放档案579号批复实施行政欺骗的行为违法，应予撤销。请求二审法院撤销一审法院（2019）川01行初904号行政裁定。 省政府二审答辩称：省政府并未对上诉人作出公开579号批复的行为，不是本案适格被告；上诉人的起诉已超过法定期限，原四川省国土资源厅于2014年7月25日作出375号告知书，而上诉人却在2019年才提起诉讼，明显超过法定起诉期限。一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。 本院查明，2014年7月10日，省政府向赵美华、赵美菊、邓启芳作出G201407030034第0034号《告知书》，载明：“根据省政府有关政府信息公开的职责分工，省政府有关专项业务的政府信息公开职责统一由省政府相关职能部门履行，你们提出的申请已交由国土资源厅办理、答复。”2014年7月25日，原四川省国土资源厅作出375号告知书，将579号批复的复印件提供给赵美华等132人。 本院认为，唐廷彬等130人在一审中明确其诉讼请求为：确认省政府公开非规范性文件579号批复的行为违法。因提供579号批复信息的375号告知书系由原四川省国土资源厅作出，省政府并非本案适格被告。经一审法院释明后，唐廷彬等130人仍坚持将省政府列为本案被告且拒绝变更。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉”之规定，一审法院裁定驳回唐廷彬等130人的起诉并无不当。唐廷彬等130人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 刘洪峰 审 判 员 牟 琼 审 判 员 王代伍 二〇二〇年九月二十二日 法官助理 张 奇 书 记 员 伍 沿 附上诉人（原审原告）唐廷彬等130人名单： 唐廷彬，男，1949年11月25日出生，汉族，住四川省华蓥市。 王道翠，女，1950年5月7日出生，汉族，住四川省华蓥市。 唐文春，男，1979年1月14日出生，汉族，住四川省华蓥市。 唐文书，女，1972年6月20日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路55号501室。 张欣，男，1995年3月15日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区天马路10号19-8。 唐文燕，女，1976年8月20日出生，汉族，住四川省华蓥市。 杨丁，女，1997年8月22日出生，汉族，住四川省华蓥市。 赵美华，男，1947年11月9日出生，汉族，住四川省华蓥市。 张胜凤，女，1952年5月18日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路107号。 赵建华，男，1972年12月1日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路107号。 匡晓林，女，1973年8月8日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路107号。 赵灿，男，1996年11月27日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路107号。 赵兵，男，1977年4月29日出生，汉族，住四川省华蓥市。 赵俊杰，男，2000年6月24日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路107号。 吴学芬，女，1951年8月13日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 邓运田，男，1951年12月6日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 邓启琴，女，1972年11月12日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 江前龙，男，1993年9月16日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 邓小林，女，1974年7月6日出生，汉族，住四川省华蓥市红星二路21号1幢2单元401室。 马竣，男，1997年4月26日出生，汉族，住四川省华蓥市滨河西路119号。 邓启翠，女，1960年1月10日出生，汉族，住四川省华蓥市。 唐瑶，男，1986年8月24日出生，汉族，住四川省成都市金牛区北站东一路22号附612号。 邓启辉，男，1963年4月7日出生，汉族，住四川省华蓥市。 王建容，女，1964年1月16日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓佳玲，女，1985年10月27日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓莉，女，1987年12月24日出生，汉族，住四川省华蓥市。 林明琼，女，1966年4月27日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 邓君，男，1988年12月27日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 邓佳梅，女，1987年10月24日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 屈信兰，女，1951年9月7日出生，汉族，住四川省华蓥市。 罗环均，男，1982年6月27日出生，汉族，住四川省华蓥市。 罗环蓉，女，1974年3月21日出生，汉族，住四川省华蓥市。 唐毓，女，1997年9月3日出生，汉族，住四川省华蓥市。 罗环春，女，1977年6月21日出生，汉族，住新疆温泉县博格达88团农5连1区27号。 杨凯，男，1999年8月3日出生，汉族，住新疆温泉县博格达88团农5连1区27号。 邓启慧，女，1973年10月15日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路6号。 王启秀，女，1936年1月11日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路6号。 游冬奇，男，1996年12月19日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路6号。 赵美菊，女，1950年5月12日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓启川，男，1975年8月26日出生，汉族，住四川省华蓥市。 董延芬，女，1976年4月28日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓梦瑶，女，1998年9月3日出生，汉族，住四川省华蓥市。 杜以贞，女，1953年7月23日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路103号。 赵玉琼，女，1976年2月22日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路1组130号。 王侨畅，女，1999年4月12日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路1组130号。 赵小琴，女，1978年1月15日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路103号。 赵亭月，女，2000年3月18日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路103号。 赵洲，男，2001年8月20日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路103号。 邓运平，男，1955年10月18日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路81号501室。 邓利华，男，1981年11月11日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路81号501室。 游义秀，女，1953年3月11日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路55号602室。 贺德志，男，1973年1月2日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区容桂街道振华路康富花园怡新阁502号。 贺德春，女，1979年4月17日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路55号602室。 贺明顺，男，1940年1月4日出生，汉族，住四川省华蓥市。 房天琼，女，1944年1月28日出生，汉族，住四川省华蓥市。 贺广芬，女，1965年12月1日出生，汉族，住四川省华蓥市明光路140号农业局A幢2单元902室。 江春树，男，1987年2月10日出生，汉族，住四川省华蓥市明光路140号农业局A幢2单元902室。 贺广菊，女，1968年7月8日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路105号501室。 苟冬，男，1991年1月2日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路105号501室。 贺广超，女，1973年10月13日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路105号502室。 刘怡然，女，1999年12月16日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路105号502室。 陈从翠，女，1955年1月16日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 邓加奎，男，1975年9月19日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 邓琳，女，1999年2月13日出生，汉族，住四川省华蓥市202号1幢903室。 邓琪，女，1999年2月13日出生，汉族，住四川省华蓥市202号1幢903室。 邓春华，女，1978年2月7日出生，汉族，住四川省华蓥市。 夏宁蕊，女，2001年7月7日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路202号1幢604室。 邓运喜，男，1929年3月1日出生，汉族，住四川省华蓥市。 贺广英，女，1967年3月26日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 汤绍鑫，女，1992年3月22日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 贺广翠，女，1964年11月17日出生，汉族，住四川省华蓥市石岭岗东巷81号3幢1单元102室。 胡敏敏，女，1987年4月28日出生，汉族，住四川省华蓥市石岭岗东巷81号3幢1单元102室。 谢万琼，女，1953年10月24日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路C幢702室。 唐翠兰，女，1965年6月1日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 贺静，女，1990年4月19日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 贺滨，男，2000年3月2日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 邓启秀，女，1967年9月6日出生，汉族，住四川省华蓥市。 李斌，男，1987年5月9日出生，汉族，住重庆市九龙坡区朝阳村7号。 李静，女，1989年7月20日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号。 向泽珍，女，1949年2月28日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓雪平，男，1977年2月2日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓思睿，女，1999年7月19日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路202号A栋1单元5楼2号。 邓加清，女，1972年12月13日出生，汉族，住四川省华蓥市。 唐彬，男，1995年3月4日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓加林，女，1974年6月22日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 黄璐，女，1996年8月28日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 唐明蓉，女，1952年2月25日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 邓小蓉，女，1974年10月2日出生，汉族，住四川省华蓥市。 唐宇，女，1996年6月19日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓启林，男，1977年6月25日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路202号1幢901室。 邓启伟，男，1981年6月9日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路202号1幢1005室。 贺广文，男，1973年10月27日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路81号402室。 谢加六，女，1929年4月27日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路81号402室。 贺宇涵，女，1998年10月4日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路81号402室。 贺德伟，男，1998年12月1日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路81号402室。 夏吉珍，女，1948年2月9日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附7号。 邓运胜，男，1943年3月21日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附7号。 邓启建，男，1972年6月18日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 邓佳，女，1996年6月12日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 谢瑞华，女，1971年12月21日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 邓启桥，男，1974年8月22日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附1号。 邓启秋，男，1945年7月27日出生，汉族，住四川省华蓥市。 曾茂兰，女，1953年11月30日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 邓加勇，男，1977年4月17日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 邓小燕，女，1981年11月22日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 付彦栋，男，1980年9月12日出生，汉族，住陕西省宜川县丹州镇曲里行政村上阳湾村56号。 贺道珍，女，1922年3月22日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附1号。 邓启芳，女，1955年11月26日出生，汉族，住四川省华蓥市。 文华太，男，1953年2月2日出生，汉族，住四川省华蓥市。 文虹贵，男，1981年3月9日出生，汉族，住四川省华蓥市。 文耀，男，1982年9月6日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路112号1栋1单元25楼1号。 邓启坤，男，1976年7月11日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 罗梓菡，女，2007年2月11日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人罗环均，男，1982年6月27日出生，汉族，住四川省华蓥市，系罗梓菡之父。 张嫄琳，女，2011年11月21日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路338号4栋1单元3楼1号。 法定代理人唐文书，女，1972年6月20日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路55号501室，系张嫄琳之母。 邓茁芮，男，2012年12月28日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路81号501室。 法定代理人邓利华，男，1981年11月11日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路81号501室，系邓茁芮之父。 邓鑫仡，男，2007年4月20日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路81号501室。 法定代理人邓利华，男，1981年11月11日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路81号501室，系邓鑫仡之父。 杨译，男，2008年8月22日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人唐文燕，女，1976年8月20日出生，汉族，住四川省华蓥市，系杨译之母。 马宇涵，女，2005年6月18日出生，汉族，住四川省华蓥市滨河西路119号。 法定代理人邓小林，女，1974年7月6日出生，汉族，住四川省华蓥市红星二路21号1幢2单元401室，系马宇涵之母。 邓力丹，女，2011年3月24日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 法定代理人邓启琴，女，1972年11月12日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号，系邓力丹之母。 罗雯文，女，2005年4月7日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人罗环均，男，1982年6月27日出生，汉族，住四川省华蓥市，系罗雯文之父。 付鈴茜，女，2008年12月30日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 法定代理人邓小燕，女，1981年11月22日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号，系付鈴茜之母。 袁浩然，男，2007年6月3日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路55号602室。 法定代理人贺德春，女，1979年4月17日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路55号602室，系袁浩然之母。 殷天艺，女，2012年1月28日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号。 法定代理人李静，女，1989年7月20日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号，系殷天艺之母。 邓景元，男，2010年1月22日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人邓雪平，男，1977年2月2日出生，汉族，住四川省华蓥市，系邓景元之父。 黄诗涵，女，2007年8月25日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 法定代理人邓加林，女，1974年6月22日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号，系黄诗涵之母。 邓茗文，女，2002年7月17日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路202号1幢901室。 法定代理人邓启林，男，1977年6月25日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路202号1幢901室，系邓茗文之父。 邓茜元，女，2008年4月30日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 法定代理人邓启伟，男，1981年6月9日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路202号1幢1005室，系邓茜元之父。 邓钦丹，女，2007年7月6日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附1号。 法定代理人邓启桥，男，1974年8月22日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附1号，系邓钦丹之父。 邓钦文，男，2008年12月10日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 法定代理人邓加勇，男，1977年4月17日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号，系邓钦文之父。 付钰涵，女，2014年5月24日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号。 法定代理人邓小燕，女，1981年11月22日出生，汉族，住四川省华蓥市红星路38号附2号，系付钰涵之母。