湖南省涟源市人民法院行 政 判 决 书（2020）湘1382行初92号原告李又初，男，1969年5月21日出生，汉族，双峰县人，现住长沙市雨花区。被告双峰县自然资源局，住所地双峰县永丰镇城中路169号。法定代表人王中林，该局局长。委托代理人朱志成，该局工作人员。委托代理人曹斌，该局法律顾问。原告李又初诉被告双峰县自然资源局政府信息公开一案，原告于2020年8月19日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，向被告双峰县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，并适用简易程序，由审判员李勍独任审理，于2020年9月18日公开开庭审理了本案。原告李又初，被告双峰县自然资源局的委托代理人朱志成、曹斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李又初诉称，原告系双峰县村民，原双峰县大理石矿在1981年3月1日征用了原告村的土地，为了解该地块征收审批的相关情况，原告书面向被告双峰县自然资源局提出信息公开申请，被告很多事项没有答复，原告遂第二次提出信息公开申请，但被告自2020年7月3日收到原告第二次申请书至原告起诉时止没有任何答复，被告没有履行法定的信息公开义务，构成行政不作为，直到原告提起诉讼被告才给予答复。恳请法院依法判决确认被告逾期作出答复的行为违法，并由被告承担诉讼费用。被告双峰县自然资源局辩称，原告所述第二次提出信息公开申请后，被告没有在法定期限内作出答复属实，但事出有因。原告申请公开的信息年代久远，在政府机构改革前，相关资料都是由其他单位保管，被告从其他单位调取资料耽搁了很长时间，导致没有在规定的20个工作日内答复原告。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，这种情况属于法定的可以延期答复的事由。故原告请求确认被告违法的主张依法不应得到支持。被告向本院提交了以下证据：1、《政府信息公开申请书》2份（2020年5月27日、2020年7月1日）；2、《关于青树坪镇黄田凼村龙氹村民小组村民李又初申请政府信息公开的回复》2份（2020年6月28日、2020年8月28日）；3、《湖南省革命委员会基本建设征用土地审批单》（81政土字30号）；4、《双峰县大理石矿关于请求批准征用田土的报告》、《征用土地协议书》3份；5、《征用土地申请书》3份；6、《权属界线认定书》；7、《征地红线图》；8、邮政签收单2份。原告对被告的证据没有异议。被告的证据来源合法、客观真实，能反映案件事实，本院予以采信。本院根据原、被告双方的陈述及证据确认如下基本法律事实：原告系双峰县村民，现住长沙市雨花区。1981年3月1日，原双峰县大理石矿征用了双峰县青树坪镇部分村组（包括原告所在村组）的土地。2020年5月22日，原告李又初通过邮寄的方式向被告双峰县自然资源局提交《政府信息公开申请书》，请求公开以下信息：1、原湖南省双峰大理石矿现黄田建材厂工业用地自1981年征用的依据、条件、程序、期限、范围图纸、土地证等行政审批许可相关情况；2、原湖南省双峰大理石矿的《建设用地规划许可证》及审批总图，厂房的《建设工程规划许可证》及审批的平立剖图纸。2020年6月28日，被告作出《关于青树坪镇黄田凼村龙氹村民小组村民李又初申请政府信息公开的回复》，并通过邮寄的方式送达至原告。主要内容如下：“一、原湖南省双峰县大理石矿于1981年3月1日与双峰县印塘公社向阳大队签订征用土地协议书；1981年3月10日与双峰县五星公社联明大队签订征用土地协议书；1981年3月与双峰县五星公社黄田大队签订征用土地协议书，并于1981年3月21日办理了（81）政土字30号湖南省革命委员会基本建设征用土地审批单，批准面积384.838亩（约256558.67平方米）。二、我局不动产登记中心根据权利人双峰县经济和信息化局提供的相关资料及2016年6月22日双府阅［2016］35号双峰县人民政府关于原大理石矿有关问题处理的专题会议纪要，于2018年3月7日依法依规按相关程序办理了湘（2018）双峰县不动产权第××号不动产权证书，登记发证面积237573.80平方米。三、双峰县2018年4月出具青政［2018］107号关于原大理石矿采矿区整体划转给，于2018年5月3日办理了湘（2018）双峰县不动产权第××号不动产权证书，登记发证面积237573.80平方米。四、关于原湖南省双峰县大理石矿的《建设用地规划许可证》问题，因《城市规划法》系1990年4月1日开始施行；《城乡规划法》系2008年1月1日开始施行，而原湖南省双峰县大理石矿始建于八十年代初期，在规划法出台之前，因此建矿时无须办理规划许可证。”2020年7月1日，原告李又初认为被告的答复不完整、不符合法律规定，再次向双峰县自然资源局提出信息公开申请，要求公开（81）政土字30号基本建设征用土地审批单中提及的改地造田计划等信息。被告2020年7月3日收到原告第二次信息公开申请，未依法作出答复。2020年8月19日，原告向本院提起本案之诉，要求确认被告不予答复的行政行为违法，并公开原告申请公开的信息。2020年8月24日，本院向被告送达起诉状副本。2020年8月28日，被告针对原告的第二次信息公开申请，再次作出《关于青树坪镇黄田凼村龙氹村民小组村民李又初申请政府信息公开的回复》，主要内容如下：“一、关于你请求事项第一项，1981年土地管理局尚未成立，改造田计划可去县档案局查询。二、关于不动产登记情况的公开，根据《政府信息公开条例》的规定，在法律、法规对政府信息公开的权限作出特别规定的情况下，应当优先适用特别法的规定。相对于《政府信息公开条例》的规定，《物权法》及《不动产登记暂行条例》对查询及公开不动产登记信息主体的限制更加严格，即只有不动产的权利人或利害关系人这种特定主体才有权利基于私权申请获取不动产登记信息。因此不动产登记资料的查询、公开不适用《政府信息公开条例》的规定。因现该矿已整体划转至，根据《不动产登记资料查询暂行办法》，只有权利人本人或利害关系人根据《不动产登记资料查询暂行办法》第四章的规定，提供相关证明，才能予以查询、公开。三、因黄田建材厂现正办理采矿许可延期手续，暂未查到相资料。（附征地红线图）。”该答复通过邮寄的方式送达给原告。庭审中，原告确认2020年9月1日收到该答复，要求确认被告收到其第二次申请信息公开申请逾期答复的行政行为违法。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，原告李又初是被诉答复的行政相对人，有权提起诉讼，是本案适格主体。被告于2020年7月3日收到原告第二次政府信息公开申请书，直至同年8月28日做出被诉答复，违反了前述规定，属程序轻微违法。被告提出延期答复经过了单位负责人批准并告知原告的主张，没有证据证明，本院不予采纳。原告要求确认被告收到其第二次申请信息公开申请逾期答复的行政行为违法的诉讼请求有事实和法律依据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：确认被告双峰县自然资源局2020年8月28日逾期作出《关于青树坪镇黄田凼村龙氹村民小组村民李又初申请政府信息公开的回复》的行为违法。本案受理费50元，由被告双峰县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或者直接向湖南省娄底市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。审判员 李 勍二〇二〇年九月十八日书记员 谭周盛附：本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。