江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏08行终153号 上诉人（一审原告）王星星，男，汉族，1984年8月14日出生，公务员，住淮安市淮阴区。 被上诉人（一审被告）淮安市公安局淮阴分局交通警察大队，住所地淮安市淮阴区淮河东路190号。 法定代表人祁海峰，该大队大队长。 委托代理人董静，该大队民警。 委托代理人谢清波，江苏天哲（淮安）律师事务所律师。 上诉人王星星与被上诉人淮安市公安局淮阴分局交通警察大队（以下简称淮阴交警大队）交通行政处罚一案，不服淮安市清江浦区人民法院（2019）苏0812行初515号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月21日立案受理后，依法组成合议庭公开审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：2019年10月30日8时40分左右，原告驾驶苏Ｈ×××××号轿车沿北京东路由东向西行驶至淮海北路十字路口，车辆停在最右侧车道（直行、右拐混合车道），准备右拐往北行驶。直行绿灯亮起后，原告右转弯过程中，被执勤民警拦下，当场作出3208041508093650号简易程序处罚决定，认定王星星实施转弯的机动车未让直行的车辆、行人先行的行为违法，决定给予王星星100元罚款，记3分。原告王星星不服，提起本案诉讼。 一审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。本案中，被告淮阴交警大队作为公安交通管理部门，具有作出被诉行政处罚的法定职权。原告王星星对行政处罚行为不服，有权提起行政诉讼。 《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十一条规定：机动车通过有交通信号灯控制的交叉路口，应当按照下列规定通行：……（七）在没有方向指示信号灯的交叉路口，转弯的机动车让直行的车辆、行人先行。《江苏省道路交通安全条例》第五十七条规定：机动车驾驶人有下列行为之一的，处以一百元罚款：……（十六）在路口转弯时，妨碍被放行的车辆、行人通行的。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。 一审法院认为，本案争议的焦点为：被告淮阴交警大队认定违法事实是否清楚。本案中，2019年10月30日8时40分左右，原告驾驶苏Ｈ×××××号轿车沿北京东路由东向西行驶至淮海北路十字路口，车辆停在最右侧车道（直行、右拐混合车道），准备右拐往北行驶。被告提供的视频清楚的显示，当直行绿灯亮起时，被放行的非机动车快速通过，原告驾驶车辆向右转弯时，妨碍了部分直行的非机动车通行。因原告车辆挡道，有一辆电动车从原告车辆尾部绕道继续直行。 被告淮阴交警大队依据上述证据认定原告王星星实施了转弯的机动车未让直行的车辆、行人先行的违法行为，并适用简易程序对其作出行政处罚，事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。 关于本案处罚决定书中“记3分”是否符合法律规定的问题。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条的规定，公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十六条的规定，对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。可见，累计记分制度与行政处罚明确分离，累计记分制度并非行政处罚的一种形式。现行有效的法律并未将记分归入行政处罚种类，其本身仅是机动车驾驶人不良情况的记录。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》附件中的规定，机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记3分：……（九）驾驶机动车不按规定超车、让行的，……。因此，被告淮阴交警大队在对原告作出罚款100元处罚的同时，给予记3分的处理，符合相关法律法规的规定。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王星星的诉讼请求。 上诉人王星星上诉称：上诉人不存在右转车辆未让直行车辆、行人先行的行为，也不存在阻碍直行车辆、行人通行的情形。上诉人在右转弯时尽到了缓行、注意观察、让行的安全义务，没有出现与右侧非机动车道的车辆争行、抢行的行为。一审判决认定因上诉人车辆挡道，有一辆电动车从上诉人车辆尾部绕行继续直行的事实错误。上诉人认为其车辆右拐并非导致该电动车行驶轨迹发生改变的主要原因。一审法院该认定与被上诉人认定违法的事实不一致，且并非依据被上诉人提供的证据作为裁判依据，违反法律规定。从被上诉人提供的道路监控视频可以看出，事发时路面并无警情，被上诉人民警横穿马路违反《中华人民共和国道路交通安全法》第六十二条的规定。一审时被上诉人提供的执法记录仪视频没有从民警发现其车辆开始的内容，要求被上诉人提供完整视频并当庭公开播放。综上，请求：撤销一审判决；撤销被诉处罚决定，返还已缴纳的罚款人民币100元；要求被上诉人撤销依据被诉处罚决定作出的对其驾驶证计3分的决定；由被上诉人赔偿上诉人一审诉讼费50元，因上诉人参加诉讼产生的交通费50元；二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人淮阴交警大队辩称：一、交通违法行为是一个动态的过程，不应该通过事后静态的一瞬间的事实，否定交通违法行为的存在。二、被诉处罚决定已经载明上诉人的交通违法行为是转弯的机动车未让直行的车辆、行人先行，不存在上诉人所称的行政执法程序与一审判决中认定违法行为事实不一致的情况。三、事发时民警正在路面执勤执法，并非一般的交通行为参与者。上诉人关于民警本人违法的上诉理由不成立，且与本案无关。四、上诉人所称关于执法记录仪完整视频的上诉理由，本质上属于证据的审查认定问题。认定案件事实，应当以全案证据为依据，而不应以某一个孤立的证据为依据。处罚决定书本身具有现场笔录的功用，且在案的道路监控视频也进一步补强了处罚决定书的证明力。综合全案证据，上诉人明显存在交通违法行为。综上，请求驳回上诉，维持原判。 各方当事人在一审中提供的证据均已随卷移送本院。 本院经审理查明的事实与一审认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”《江苏省道路交通安全条例》第五十七条规定：“机动车驾驶人有下列行为之一的，处以一百元罚款：……（十六）在路口转弯时，妨碍被放行的车辆、行人通行的。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4“道路交通安全违法行为记分分值”第三条规定：“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记3分：……（九）驾驶机动车不按规定超车、让行的，或者逆向行驶的；……”本案中，根据被上诉人提供的公安路面监视视频等在案证据显示，当直行绿灯亮起时，被放行的非机动车快速通过，上诉人王星星驾驶车辆向右转弯时，部分非机动车仍正在直行中，故其驾车右转弯妨碍了部分直行的非机动车通行。因上诉人车辆挡道，有一辆电动车从其车辆尾部绕道继续直行。被上诉人依法适用简易程序，决定对其罚款100元，并记3分，符合法律规定，并无不当。上诉人所称其不存在案涉违法行为，一审认定事实错误及与被上诉人认定事实不一致等理由不能成立，本院不予采纳。 关于上诉人王星星在二审中提出行政赔偿请求的问题，经查，本案一审中上诉人并未提出赔偿请求，且行政赔偿以行政行为违法为前提，被诉处罚决定并未被确认违法，对其赔偿主张本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。上诉人王星星的上诉理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王星星负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 何正洪 审 判 员 孙聂娟 审 判 员 孙志丹 二〇二〇年九月十七日 法官助理 阴文婷 书 记 员 谢 洁