江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行终372号 上诉人（原审原告）王健，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）盐城市大丰区司法局，住所地盐城市大丰区东宁南路与幸福东大街交叉路口东南侧。 法定代表人朱梅芳，该局局长。 出庭负责人张旭飞，该局副局长。 委托代理人王兆凤，该局工作人员 委托代理人刘爱君，江苏钟山明镜（盐城）律师事务所。 被上诉人（原审被告）盐城市司法局，住所地盐城市盐马路246号。 法定代表人洪家宁，该局局长。 委托代理人周洋，该局工作人员。 委托代理人蔡艳，该局工作人员。 上诉人王健诉被上诉人盐城市大丰区司法局（以下简称大丰司法局）、盐城市司法局撤销行政行为暨行政复议一案，不服盐城市盐都区人民法院行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告于2019年7月23日向被告大丰区法律援助中心提交了《特向盐城市大丰区司法局申请法律援助》、被告为盐城市大丰区人民政府的《行政诉讼状》及原告的低保《证明》等材料，向大丰区法律法律援助中心申请法律援助。该行政诉状上的诉讼请求为“判令盐城市大丰区人民政府依法履行职责，应当依照《劳动合同法》办理王健到大丰区××××村村委会入职手续、社会基本养老保险、医疗保险、工资发放参照村委会工作人员最低标准办理”。盐城市大丰区法律援助中心于2019年7月29日作出援拒字[2019]第1号《不予法律援助决定书》。原告于2019年8月30日向大丰司法局提出异议，大丰司法局经审查，于2019年9月4日作出大司援审字[2019]1号《法律援助审查意见》，认为原告的诉讼请求不符合援助条例规定，不应当予以法律援助。原告不服，于2019年11月5日向盐城市司法局申请行政复议，盐城市司法局于2019年11月8日受理了原告的复议申请，于2019年12月26日作出[2019]盐司行复第2号《行政复议决定书》维持了大丰司法局作出的大司援审字[2019]1号《法律援助审查意见》。原告于2019年12月28日收到该复议决定，于2020年1月6日邮寄诉状提起行政诉讼，请求1、撤销大丰司法局大司援审字[2019]第1号法律援助审查意见；依法撤销盐城市司法局[2019]盐司行复第2号《行政复议决定书》。2、盐城市司法局有监督大丰司法局的法定职责，应当通过复议决定撤销大丰司法局的审查意见，给予原告法律援助。3、诉讼费用由盐城市大丰区司法局承担。4、因为大丰司法局的错误审查意见，盐城市司法局的错误复议决定，导致原告损失，要求大丰司法局赔偿原告的损失，共计400元。 原审法院认为，《法律援助条例》第四条第一款规定，县级以上地方各级人民政府司法行政部门监督管理本行政区域内的法律援助工作。第五条规定，直辖市、设区的市或者县级人民政府司法行政部门根据需要确定本行政区域的法律援助机构。《江苏省法律援助条例》第二十四条规定，申请人对法律援助机构不予援助的决定有异议的，可在接到通知之日起三十日内向主管该法律援助机构的司法行政部门提出。司法行政部门应当自收到异议之日起五个工作日内进行审查，作出书面审查意见。大丰司法局作为主管大丰区法律援助中心的司法行政部门，具有对大丰区行政区域内法律援助机构不予援助决定进行异议审查的职权。《江苏省法律援助条例》第十条规定，公民对于下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：(一)请求国家赔偿的；(二)请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；(三)请求发给抚恤金、救济金的；(四)请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；(五)请求支付劳动报酬或者因劳动关系请求经济补偿、赔偿的；(六)因身体遭受严重损害请求赔偿的；(七)因遭受家庭暴力、虐待或者遗弃要求变更或者解除收养、监护关系的；(八)因遭受家庭暴力、虐待、遗弃、对方重婚或者有配偶者与他人同居的受害方要求离婚的；(九)国家和省规定的其他事项。本案中，原告申请法律援助案件的诉讼请求为“判令盐城市大丰区人民政府依法履行职责，应当依照《劳动合同法》办理王健到大丰区××××村村委会入职手续、社会基本养老保险、医疗保险、工资发放参照村委会工作人员最低标准办理”，不属于《江苏省法律援助条例》第十条规定的可以申请法律援助的范围。大丰司法局于2019年7月23日收到原告的异议申请，于2019年7月29日作出大司援审字[2019]1号《法律援助审查意见》符合法律规定。原告的赔偿请求没有事实和法律依据。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。盐城市司法局作为大丰司法局的上一级主管部门，具有对大丰司法局作出的行政行为进行复议的法定职责，盐城市司法局在依法受理了原告的复议申请后，在法定期限内作出的[2019]盐司行复第2号《行政复议决定书》符合法律规定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告王健的全部诉讼请求，案件受理费50元，免交。 上诉人王健上诉称，1、上诉人申请法律援助的案件盐城中院（2019）苏09行初69号符合《江苏省法律援助条例》第十条规定，应当给予法律援助。2、建议江苏道远律师事务所肖友良律师代理该案法律援助。3、盐城市司法局有监督大丰司法局的法定职责，应当通过复议决定撤销大丰司法局的审查意见，依法保护经济困难人员王健依法获得律师代理无偿法律服务。综上，1、请求撤销一审判决，支持上诉人诉讼请求。2、撤销大丰司法局案涉法律援助审查意见书，盐城市司法局案涉行政复议决定书。3、诉讼费用及上诉人王健的诉讼材料及交通饮食费用500元均由大丰司法局承担。 被上诉人大丰司法局答辩称，我局作出的《法律援助审查意见》，符合法律规定。上诉人申请事项不属于《江苏省法律援助条例》第十条规定的可以申请法律援助的范围，我局于2019年7月23日收到上诉人的异议申请，于2019年7月29日作出案涉法律援助审查意见，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法律规定。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。 被上诉人盐城市司法局答辩称，上诉人不服大丰司法局案涉法律援助审查意见，向我局申请复议。我局依法审查相关材料，作出案涉复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。综上，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的请求，维持原判。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，《法律援助条例》第四条第一款规定，国务院司法行政部门监督管理全国的法律援助工作。县级以上地方各级人民政府司法行政部门监督管理本行政区域的法律援助工作。本案中，被上诉人大丰司法局作为该区的司法行政部门，具有监督管理该区法律援助工作的法定职责。 《江苏省法律援助条例》第十条规定，公民对于下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：(一)请求国家赔偿的；(二)请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；(三)请求发给抚恤金、救济金的；(四)请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；(五)请求支付劳动报酬或者因劳动关系请求经济补偿、赔偿的；(六)因身体遭受严重损害请求赔偿的；(七)因遭受家庭暴力、虐待或者遗弃要求变更或者解除收养、监护关系的；(八)因遭受家庭暴力、虐待、遗弃、对方重婚或者有配偶者与他人同居的受害方要求离婚的；(九)国家和省规定的其他事项。第二十四条规定，申请人对法律援助机构不予援助的决定有异议的，可在接到通知之日起三十日内向主管该法律援助机构的司法行政部门提出。司法行政部门应当自收到异议之日起五个工作日内进行审查，作出书面审查意见……本案中，被上诉人大丰司法局于2019年7月23日收到上诉人王健的异议申请。因上诉人王健申请法律援助案件的诉讼请求为“判令盐城市大丰区人民政府依法履行职责，应当依照《劳动合同法》办理王健到大丰区××××村村委会入职手续、社会基本养老保险、医疗保险、工资发放参照村委会工作人员最低标准办理”，被上诉人大丰司法局经审查，认为不属于《江苏省法律援助条例》第十条规定的可以申请法律援助的范围，于同年7月29日作出大司援审字[2019]1号《法律援助审查意见》，该审查意见法律适用正确，程序合法，并无不当。上诉人王健上诉称其符合《江苏省法律援助条例》第十条规定应当给予法律援助，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，盐城市司法局作为大丰司法局的上一级主管部门，具有对大丰司法局作出的行政行为进行复议的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日……本案中，上诉人王健不服大丰司法局的案涉法律援助审查意见，于2019年11月5日向盐城市司法局申请行政复议。被上诉人盐城市司法局依法审查后，认为大丰司法局的案涉法律援助审查意见符合法律规定，于同年12月26日作出涉案行政复议决定书，并于次日分别向上诉人王健和被上诉人大丰司法局邮寄送达。被上诉人盐城市司法局行政复议决定认定事实清楚，法律适用正确，程序合法。上诉人王健要求撤销复议决定的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予采信。 综上，上诉人王健上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，免交。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 红 审 判 员  秦广林 审 判 员  李星星 二〇二〇年九月十六日 法官助理  梁 悦 书 记 员  陈 新