江苏省连云港市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏07行终149号 上诉人（原审原告）谢光银，男，1962年6月15日出生，汉族，住连云港市海州区。 被上诉人（原审被告）连云港市自然资源和规划局，住所地连云港市海州区朝阳中路21号。 法定代表人孔令泰，该局局长。 原审第三人连云港农副产品批发市场有限公司，住所地连云港市海州区洪门物流园区。 法定代表人王长龙，该公司总经理。 原审第三人康月梅（系谢光银妻子），女，1966年10月8日出生，汉族，住连云港市海州区。 上诉人谢光银因诉被上诉人连云港市自然资源和规划局（以下简称市资源和规划局）及原审第三人连云港农副产品批发市场有限公司（以下简称农副产品批发公司）、康月梅撤销土地登记一案，不服江苏省连云港经济技术开发区人民法院（2020）苏0791行初35号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭书面审理本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明,2009年3月30日,江苏省国土资源厅作出苏国土资地函[2008]0627号《关于批准连云港市2008年度第10批次城镇建设用地的通知》，通知连云港市人民政府对其呈报的（连）地呈字[2008]第10号《建设用地项目呈报说明书》、农用地转用方案、补充耕地方案及征收土地方案等经省人民政府批准，同意由其将海州区洪门街道办事处洪门村，朐阳街道办事处、朐阳街道办事处园林村，海州开发区范庄村、许庄村11.4431公顷集体农用地（其中耕地8.0901公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将海州区洪门街道办事处洪门村，海州区朐阳街道办事处园林村的0.2102公顷集体建设用地征收为国有。谢光银及康月梅夫妇系海州区洪门街道洪门村夏西组村民，在该批次的征收地块有承包地，位于连云港市××批发市场××期建设用地征地范围。2009年4月3日，连云港市人民政府发布[2009]第13号《征收土地方案公告》，公布了征收土地的建设用地项目名称、征收土地位置、面积、土地补偿、安置补助标准、安置办法等。2009年4月21日，原连云港市国土资源局（以下简称原市国土局）作出[2009]第14号《征地补偿安置方案公告》，就建设用地项目名称、被征收土地所有权人、使用权人、土地补偿、安置补助标准、青苗及地上附着物补偿、农业人员安置办法等予以公告。连云港市××批发市场××期征地工作开展后，涉及洪门村夏西组的相关费用已全部打入村账户。由于谢光银对被征土地地上物的面积认定有异议，故此次涉及谢光银户的征收工作未能达成征收补偿协议，涉案土地补偿费谢光银亦未领取，该费用保留在该村财务。 2009年10月27日，农副产品批发公司经过公开竞价竞得位于连云港市××省道西、规划××北××＃地块即涉案地块的土地使用权，并签署了成交确认书。2009年11月30日，原市国土局与农副产品批发公司签署《国有建设用地使用权出让合同》，原市国土局作为出让人将涉案地块的土地使用权出让给农副产品批发公司。2009年12月24日,原市国土局作出连国土资建[2009]179号《关于连云港农副产品批发市场有限公司挂牌受让204省道西、规划纬一路北LTC2009-79#地块的批复》，批复同意将涉案地块96879平方米国有土地使用权出让给农副产品批发公司，按挂牌成交价，应缴土地出让金总额1460万元。该宗土地为毛地出让，土地用途为批发零售用地，土地使用权出让年限为40年。2009年12月28日，农副产品批发公司对其受让涉案土地申请初始登记，并提交了土地登记申请书、申请人身份证明材料、《国有建设用地使用权出让合同》、连国土资建[2009]179号《关于连云港农副产品批发市场有限公司挂牌受让204省道西、规划纬一路北LTC2009-79#地块的批复》、地籍调查表、完税资料等材料。2010年2月，连云港市人民政府向农副产品批发公司颁发连国用（2010）字第HZ000019号《国有土地使用证》。谢光银诉称其承包地在该土地使用证记载的土地范围内，遂而起诉要求判决撤销该土地使用证。 原审法院另查明，因政府机构改革，原市国土局的行政职能现已由市资源和规划局承继；连云港市人民政府的土地权属登记职能亦由市资源和规划局行使。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条第一项规定，提起诉讼的谢光银应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。据此规定，行政行为的相对人和与被诉行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，才能作为行政诉讼的适格原告。本案中谢光银及康月梅夫妇主张其户的承包地及养猪场在农副产品批发公司持有的连国用（2010）字第HZ000019号《国有土地使用证》登记的土地范围内，因该涉案土地已经省政府批复转为建设用地及征收为国有，连云港市人民政府及原市国土局亦已分别发布《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》，并予以实施。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。之于本案，涉案土地的性质已由集体土地转变为国有建设用地，谢光银对其承包地所享有的原集体土地上的相关权益应当通过征地补偿安置予以保障，其与集体土地转变为国有建设用地后颁发的连国用（2010）字第HZ000019号《国有土地使用证》没有利害关系，谢光银不具有本案原告的诉讼主体资格。本案应当不予受理，鉴于已经受理，应当驳回起诉。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回谢光银的起诉。谢光银预交案件受理费50元，予以退还。 上诉人谢光银不服原审裁定，上诉请求撤销一审裁定，将案件指定与一审法院平级的其他人民法院审理。事实和理由：一审判决书标题法院名称“江苏省连云港经济技术开发区人民法院”与院印某字“连云港经济技术开发区人民法院”不一致。虽然涉案地块被征收，但是上诉人的房屋、大棚、猪圈等所有权及承包地的使用权仍然是上诉人的，并未丧失。被上诉人将包括上诉人财产在内的土地以毛地形式出让，侵害了上诉人合法权益。上诉人有权提起诉讼。 被上诉人市资源和规划局未作答辩。 经审理查明，原审法院查明事实属实，本院依法予以确认。 本院认为,首先,对于一审裁定书标题与印章的问题。最高人民法院制定的《行政诉讼文书样式（试行）》要求:文书标题中的法院名称，一般应与院印的文字一致，但基层法院应冠以省、市、自治区的名称。本案一审行政裁定书在标题部分在法院名称前冠以“江苏省”字样,符合要求。 其次,对于谢光银是否具有本案原告主体资格问题。本案中。 涉案土地被依法征收，其性质已由集体土地转为国有，包括被征收人在内的原集体土地所有权人、使用权人等所享有的土地相关权益灭失，上述人员与后续针对该土地的行政行为不再具有利害关系，即谢光银与涉案土地被征收后的相关颁证行为无利害关系。谢光银对整个征收补偿过程中涉及其所享有的原集体土地上的相关权益补偿行为等，应当通过征地补偿安置途径予以主张或救济，无权提起本案诉讼，故不具有本案原告主体资格。 综上，上诉人谢光银的上诉请求及理由均不能成立，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王小姣 审判员  李 季 审判员  戴立国 二〇二〇年九月十六日 书记员  苏 洋 法律条文附录 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；