湖南省衡阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘04行初82号 原告：刘诗英，女，1960年10月1日出生，汉族，住湖南省衡阳市珠晖区。 被告：衡阳市珠晖区人民政府。住所地：湖南省衡阳市珠晖区湘江东路95号。 法定代表人：魏中发。 委托诉讼代理人：彭奕丁。 委托诉讼代理人：蔡丹，湖南天戈律师事务所律师。 第三人：衡阳市珠晖区船山东路工程建设协调指挥部。住所地：湖南省衡阳市珠晖区东风北路118号二楼。 负责人：周爱民，该指挥部指挥长。 委托诉讼代理人：贺良良，该指挥部副指挥长。 原告刘诗英诉被告衡阳市珠晖区人民政府（下称珠晖区政府）、第三人衡阳市珠晖区船山东路工程建设协调指挥部（下称船山东路指挥部）不履行行政协议一案，本院2019年7月22日立案受理后，作出（2019）湘04行初96号行政判决。刘诗英不服该判决，向湖南省高级人民法院提起上诉。2020年4月9日湖南省高级人民法院作出（2020）湘行终140号行政裁定，撤销本院（2019）湘04行初96号行政判决，将本案发回本院重审。本院2020年7月15日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年8月7日对本案公开开庭进行了审理。原告刘诗英，被告珠晖区政府的委托诉讼代理人彭奕丁、蔡丹，第三人船山东路指挥部的委托诉讼代理人贺良良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告刘诗英诉讼请求：1、依法判决被告及第三人履行协议，向原告交付面积120平方米楼层为第三层的安置房一套与20平方米的车库一间；2、依法判决被告及第三人履行协议向原告承担违约责任；3本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告与第三人于2014年10月28日签订《城市房屋拆迁补偿协议书》，协议约定原告于2014年11月3日前将其所有的粤汉马路32栋602户房屋交由第三人拆除，第三人在2016年11月2日前以产权置换的形式向原告交付船××路安置小区面积120平方米楼层为3层的安置房一套，并向原告交付20平方米的车库一间。现约定交房期限已届满，原告多次催告第三人交付安置房与车库，均未果。 原告刘诗英为支持其主张，提交了如下证据： 1、《衡阳市城市房屋拆迁补偿协议书》，拟证明原告与第三人船山东路指挥部于2014年10月28日签订涉案协议的事实，船山东路指挥部系被告珠晖区政府组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，珠晖区政府为本案适格被告； 2、短信记录，拟证明被告未按协议约定履行向原告交付房屋和车库的义务，应当依约履行交付义务，并向原告承担违约责任的事实。 被告珠晖区政府答辩称：一、原告的起诉超过起诉期限；二、第三人在2018年1月8日公布了公告，告知各拆迁户优先选房和抽签安置，但原告对此置之不理，应视为原告自动放弃权利，原告起诉没有任何事实依据和法律依据的。请求驳回原告的起诉。 珠晖区政府为支持其答辩主张，提交如下证据： 1、《衡阳市城市房屋拆迁补偿协议书》，拟证明原告的起诉已经超过起诉期限； 2、公告（2019年1月8日），拟证明因不可抗力需要改变原协议； 3、公证书，拟证明对拆迁户优先选房及电脑拍号分房的有关事项； 4、安置房分房工作告知书，拟证明被告已经告知原告分房的有关事项； 5、拆迁安置房分配方案，拟证明被告已经告知原告分配方案； 6、安置房车库煤房定向出售方案的报告，拟证明被告已告知所有的拆迁户车库与煤房的出售方案。 第三人船山东路指挥部述称：同意珠晖区政府的答辩意见。 第三人船山东路指挥部未提交证据。 对原告提供的证据，被告珠晖区政府的质证意见如下：证据1、真实性无异议，合法性关联性及证明目的有异议，原告原被拆除的房屋，面积只有70平方米，而被安置的面积远远超过了安置方案和补偿标准的约定。原告是涉案项目的钉子户，为了推进项目才与原告签订的，该协议关于20平方米车库的内容不合法性，我方在2018年通知了包括原告在内的拆迁户，召开了动员大会，告知了变更的安置方案，有170户左右签订了新的协议，予以了认可；证据2、真实性合法性无异议，证明目的有异议，恰恰证明了我方已通知原告参加动员大会，告知了其安置方案的变更。 对原告提供的证据，第三人的质证意见如下：同意珠晖区政府的质证意见。另补充：证据1、指挥部是一个临时机构，原告附加条款要求在三楼安置，优先选房。当时项目是2012年粘贴的拆迁公告，公告了分房的时候优先选房的顺序，原告不在此之列，原告产权置换时其附属设施及杂房都以现金的方式予以了赔偿，不存在再提供车库房一间。 对被告提供的证据，原告的质证意见如下：证据1、真实性合法性关联性无异议，证明目的有异议，根据行政诉讼法相关规定，公民法人或其他组织对行政机关未依法履行应当参照民事诉讼法律规定的三年起诉期限，且涉案协议约定了违约责任，因此原告起诉未超过起诉期限；证据2-6，系被告单方制作的通知文件，根据行政协议的规定，应当由双方制定，该5份证据无效，真实性合法性关联性及证明目的均不予认可。 第三人对被告提供的证据无异议。 对当事人提供的证据本院认证如下：原告提供的证据1、2及被告提供的证据1，因双方对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认，可以作为认定案件事实的依据；被告提供的证据2-6达不到其证明目的，不能作为认定本案案件事实的依据。 经审理查明，2014年10月28日，船山东路指挥部（甲方）与刘诗英（乙方）签订《城市房屋拆迁补偿协议书》（下称涉案补偿协议），约定：一、因实施船山东路建设工程，乙方同意于2014年11月3日前将粤汉马路32栋602户70平方米住宅房交甲方拆除；二、甲方同意于2016年11月2日前以产权置换的形式在船××路安置小区以楼梯房安置乙方。安置房屋的适用性质为住宅房，砖混结构。过渡期限为24个月，搬迁过渡方式为自行过渡，乙方选择的安置房屋的建筑面积120平方米，增加的安置建筑面积50平方米，由乙方向甲方购买。按增加面积的不同标准计算，乙方应付给甲方增加面积购房款10万元；甲方应付给乙方搬迁补助费2000元，提前搬迁按每平方米300元标准奖励2100元，临时安置过渡费8400元；其他杂房、搭建、装修补偿费78200元，上述各项相抵后，由甲方付给乙方9600元。三、其他事项……5、根据乙方实际情况，同意乙方安置在三楼。6、甲方无偿提供乙方20平方米左右车库一间，产权归乙方所有。2019年1月8日，船山东路指挥部发布公告载明：船山东路城区段拆迁户分房工作正在进行，按照2012年10月颁发的《衡阳市珠晖区船山东路建设工程国有土地上房屋拆迁安置补偿方案》第十七条规定：“凡在规定期限内，按签订协议的时间先后顺序前50名被拆迁人可享受优先选房，其余的分房时抽签决定安置房号。”现比照原签订拆迁协议，除优先选房50户外，尚有69户在拆迁协议时指定了楼层为二、三层。根据现有的安置房源，无法提供指定楼层，附加条款因不可抗力因素而无法执行。现除按签订协议的时间先后顺序前50名优先选房外，其他拆迁户均实行电脑拍号抽签分房。同月23日，在衡阳市衡州公证处的见证下，船山东路指挥部进行电脑拍号抽签分房，刘诗英被安置分配珠晖区湖东新村2＃三单元402号房。 另查明，2019年1月8日船山东路指挥部发布的公告虽载明“按签订协议的时间先后顺序前50名被拆迁人可享受优先选房，其余的分房时抽签决定安置房号。”但并未公布签订协议前50名被拆迁人名单，也未书面告知刘诗英其不在前50名被拆迁人名单之内。 上述事实有刘诗英及珠晖区政府提供的涉案补偿协议及陈述为证，足以认定。 诉讼中，珠晖区政府明确对刘诗英的安置房只能安置在珠晖区，该湖东新村没有可以安置的三楼房源。鉴于此，原告刘诗英当庭变更诉讼请求：由被告对其被拆迁涉案房屋按每平方米6000元支付补偿款并按涉案补偿协议约定支付6万元的车库补偿款。经本院组织协调，原告刘诗英与被告不能达成补偿协议。 本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。船山东路指挥部与原告签订的涉案补偿协议虽约定2016年11月2日前以产权置换的方式安置原告安置房，但在约定的期限内船山东路指挥部没有履行该约定，而是直至2019年1月8日才确定拆迁户分房工作分步进行。船山东路指挥部已明知原告刘诗英不属于前50名补偿安置协议签订者，没有以明示的方式向原告予以告知，且船山东路指挥部告知原告被安置在珠晖区，也是2019年1月23日由湖南省衡阳市衡州公证处代为原告拍号的结果。由此可知，原告知晓其被安置在珠晖区，应当是在2019年1月23日之后。原告2019年7月22日提起本案诉讼，没有超过法定起诉期限。被告辩称原告提起本案诉讼超过法定起诉期限理由不能成立，本院对此不予采信；二、原告与船山东路指挥部签订的涉案补偿协议，明确载明原告被拆迁房屋的产权面积为70平方米，但在涉案补偿协议中却约定无偿提供20平方米左右车库一间产权归原告刘诗英，该部分约定违反了法律规定，损害了国家利益，应当认定为无效。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，……由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定……。鉴于被告不能依照涉案补偿协议在三楼安置原告住宅房，被告履约不能，应当承担该履约不能的责任。原告据此请求被告给予货币补偿符合法律规定，本院对此予以支持。在经本院协调原、被告不能达成货币补偿协议的情况下，应当由被告珠晖区政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定对征收原告刘诗英的涉案房屋作出补偿决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、第六十九条之规定，判决如下： 责令被告衡阳市珠晖区人民政府在本判决生效之日起三十日内对原告刘诗英被拆除的涉案房屋作出货币补偿决定。 案件受理费50元，由被告衡阳市珠晖区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  匡梓精 审 判 员  罗慕蓉 人民陪审员  周志刚 二二年九月七日 法官助理邓琳 书记员罗素珍