吉林省磐石市人民法院民 事 判 决 书（2020）吉0284民初2482号原告：周公成，男，汉族。委托诉讼代理人：孙海波，磐石市烟筒山镇法律服务所法律工作者。被告：磐石市明城镇迎南岭村村民委员会。法定代表人：王玉宝，村主任。被告：磐石市明城镇梨树村村民委员会。法定代表人：贺凤春，村主任。第三人：磐石市水利局。法定代表人：赵祥德，局长。委托诉讼代理人：陈振铎，男，汉族。原告周公成与被告磐石市明城镇迎南岭村村民委员会（以下至判决主文前简称“迎南岭村委会”）、磐石市明城镇梨树村村民委员会（以下至判决主文前简称“梨树村委会”）、第三人磐石市水利局合同纠纷一案，本院于2020年8月18日立案后，依法适用简易程序，于2020年8月25日公开开庭进行了审理。原告周公成及其委托诉讼代理人孙海波、被告迎南岭村委会的法定代表人王玉宝、被告梨树村委会的法定代表人贺凤春、第三人磐石市水利局的委托诉讼代理人陈振铎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周公成向本院提出诉讼请求：1.请求确认周公成与迎南岭村委会、梨树村委会于2009年1月4日签订的梨树水库续包合同（2019年8月1日至2029年8月1日）无效；2.要求迎南岭村委会、梨树村委会返还2009年1月4日缴纳的水库续包费70,000.00元；3.要求迎南岭村委会、梨树村委会承担因合同无效造成周公成的经济损失70,000.00元，合计140,000.00元；4.要求迎南岭村委会、梨树村委会承担诉讼费用并承担连带责任。事实和理由：2009年1月4日，迎南岭村委会、梨树村委会与周公成签订了梨树水库的续包合同，在原承包合同的基础上再续包十年（2019年8月1日至2029年8月1日)。续包合同签订后，周公成向迎南岭村委会、梨树村委会交纳了承包费70,000.00元。2019年3月，周公成接到磐石市水利局的告知书：该水库已于2006年4月7日即被磐石市财政局磐财字[2006]34号文件界定为国有资产，管理权归磐石市水利局。周公成在其与迎南岭村委会、梨树村委会签订的原水库承包合同2019年8月1日到期后向磐石市水利局交回经营权。周公成为了减少损失于2019年6月17日与磐石市水利局明城水利工作站重新签订了承包协议，并向明城水利工作站重新缴纳了承包费30,000.00元。迎南岭村委会、梨树村委会因无权发包，致使2009年1月4日签订的续包合同无效。事后，周公成就此事多次找到迎南岭村委会、梨树村委会，但均协商未果，故周公成诉至法院。迎南岭村委会、梨树村委会辩称，我们是2009年与周公成签订的承包合同，34号文件是2006年出台的，我们是2009年发包的，我们没有接到34号文件的通知或宣传，我们仍然以为水库还是我们两个村的资产，所以才继续续包给周公成的，我们认为合同是有效的。磐石市水利局述称，水库是我们2006年通过政府划归为国有资产，34号文件明确规定水库管理权归水利部门所有，任何单位和个人不得干预水利管理的使用权和经营权。我们认为续包合同是无效的，我们对原、被告之间的合同不予认可，也不予追认。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：梨树水库原由迎南岭村委会、梨树村委会共同管理。根据磐石市财政局磐财字[2006]34号文件，梨树水库于2006年4月7日被确定为国有资产。2009年1月4日，周公成与迎南岭村委会、梨树村委会签订了《梨树水库承包合同》，双方约定，原承包合同2019年8月1日到期，现决定在原合同基础上续包10年，续包期至2029年8月1日，承包费每年7,000.00元，自2019年8月1日起至2029年8月1日止，总承包费70,000.00元，合同签订之日，承包费一次性付清，周公成已将承包费付清。2019年6月17日，周公成与磐石市明城镇水利工作站签订了《梨树水库水面经营承包协议书》，协议约定，承包期：承包合同期为十年，即从2019年8月2日起至2029年8月1日止；承包费：每年人民币叁仟元，十年共计人民币叁万元整，周公成在签订合同时一次性交清。该协议书还对其他条款进行了约定。本院认为，关于周公成与迎南岭村委会、梨树村委会于2009年1月4日签订的《梨树水库承包合同》的效力问题。《中华人民共和国合同法》第五十一条规定“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权人订立合同后取得处分权的，该合同有效。”本案中，根据磐石市财政局磐财字[2006]34号文件，梨树水库于2006年4月7日被界定为国有资产，其管理权应由水利行政主管部门行使。迎南岭村委会、梨树村委会在梨树水库被界定为国有资产后继续将该水库发包给周公成经营，属于无权处分，且事后未经水利行政主管部门即磐石市水利局追认，应认定为无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”迎南岭村委会、梨树村委会已收取周公成交纳的承包费70,000.00元，在合同被确认无效后，其收取的承包费应当予以返还，故本院对周公成要求迎南岭村委会、梨树村委会返还2009年1月4日缴纳的水库续包费70,000.00元的诉讼请求予以支持。关于因合同无效造成的经济损失，周公成要求从2009年1月4日起按年利1分计算因合同无效造成的经济损失，损失共计70,000.00元，因双方当事人未约定利息计算标准，亦未约定退还期限，在原承包合同至2019年8月1日到期，且周公成与磐石市明城镇水利工作站已于2019年6月17日签订《梨树水库水面经营承包协议书》的情况下，本院仅支持从原承包合同到期之日即2019年8月1日起至本判决生效之日止，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算的资金占用期间利息。鉴于中国人民银行贷款基准利率这一标准已经取消，自2019年8月20日起，中国人民银行已经授权全国银行间同业拆借中心每月公布贷款市场报价利率（LPR），故资金占用期间的利息应按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息至2019年8月19日，自2019年8月20日起按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计息至本判决生效之日止，对于超出部分，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、确认周公成与磐石市明城镇迎南岭村村民委员会、磐石市明城镇梨树村村民委员会于2009年1月4日签订的《梨树水库承包合同》无效；二、磐石市明城镇迎南岭村村民委员会、磐石市明城镇梨树村村民委员会于本判决生效之日起十日内退还周公成承包费70,000.00元，并支付资金占用期间的利息（利息自2019年8月1日起以70,000.00元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至2019年8月19日；自2019年8月20日起以70,000.00元为基数，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至本判决生效之日止）；三、驳回周公成的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取1,550.00元，由周公成负担739.00元，磐石市明城镇迎南岭村村民委员会、磐石市明城镇梨树村村民委员会负担811.00元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审判员 刘 辉二〇二〇年九月五日书记员 卢志鸿