湖北省江陵县人民法院民 事 判 决 书(2020)鄂1024民初503号原告:程金意，女，1971年10月22日出生，汉族，住湖北省监利县。委托诉讼代理人：陈兵，湖北荆安律师事务所律师，代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，接受和解、调解，代收法律文书等。被告：杨林松，男，1956年7月20日出生，汉族，住湖北省江陵县。原告程金意与被告杨林松确认合同无效纠纷一案，于2020年7月21日向本院起诉。本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告程金意及其委托诉讼代理人陈兵，被告杨林松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告程金意向本院提出的诉讼请求：1、确认原、被告于2013年1月16日签订的《协议书》无效。2、判令被告返还原告购地款27.8万元。3、判令被告承担案件诉讼费。事实和理由：2013年1月16日，原、被告签订一份《协议书》，约定被告将位于齐心村四组一级公路旁自留地作为宅基地（使用面积长18米，宽8米），以27.8万元价格转让给原告。协议签订后，原告于2013年1月17日通过亲属陈某的银行账户向被告的妻子李某的银行账户汇款27.8万元，支付了转让款。但由于原告非齐心村村民，因此一直未能建房。原告认为，根据合同法第五十二条和第五十八条的规定，该协议应认定为无效协议，协议被认定无效后，被告应返还原告的购地款，并赔偿原告损失。由于经多次协商被告拒不返还购地款，原告为维护自身合法权益，故诉至法院，恳请依法查明事实，并支持原告的诉讼请求。被告杨林松辩称，2013年1月16日对方（陈某）本人自己找来家里说要买地皮建房子，经过商谈大家自愿签订买卖合同，但是其（陈某）本人当时一直没说真名字，签协议用的名字是（程金意），这个名字的真人我没见过，一直以为是（陈某）其本人，转购买地皮款又是（陈某）本人账户转账。当时（陈某）其本人一直以（程金意）角色商谈土地买卖，并说谎转账购买地皮款人（陈某）是其表妹，这样一直隐瞒事实，其用意何在？想隐瞒什么？1、根据现在的当地政府文件规定，（陈某）属于国家农业银行行长（公务员）不能参与当地土地买卖交易，其已违反纪律、违反政府规定。2、此土地买卖商谈全程是（陈某）本人，可以证明我没有和原告（程金意）发生过任何接触，陈某本人购买土地签名用别人的名字，现在还指使一个我没见过的人告我，还临时在2020年7月8日补写了一张情况证明，我不承认和（程金意）本人发生过任何土地交易关系。3、土地协议书签订的时间发生在7年前，根据相关法律，请求人民法院保护民事权利的诉讼时效为3年，所以已超过诉讼时效期限，民事纠纷不能成立。2013年1月16日购买的地皮，2015年前是可以建房的，我有提醒购买人（陈某）建房，她嫌地小想买多一块才一起建，后续国家新出政策不能建房了。4、我向法院提出要追回本人的合法利益，我转让实际购买人（陈某）的地皮在交通发达的一级公路的正路边，交通方便，多次有人找到本人提出要租地皮搭建仓库放货物使用，提出能付给我租金每个月5000元人民币。因地皮已转让了，我不能再次出租地皮给人做仓库，因此我向法院提出要求（陈某）和（程金意）姑嫂二人赔偿我本人7年7个月（共91个月）的地皮租金损失，以每月5000元人民币计算为455000元（5000×91）。经本院向被告杨林松释明，因其答辩的第4点内容包含反诉请求，其是否在本案中一并提出反诉。被告杨林松表示不提出反诉。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院作如下认定：对原告提交的情况说明，因与转账记录能够互相印证，能达到其证明目的，故予以采信；对被告提交的《关于城市规划区和滨江新区禁止个人建房的通告》（江陵政规[2015]3号）网页截图，因与案涉《协议书》的效力不具有关联性，故不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年1月16日，案外人陈某代原告程金意（乙方）与被告杨林松（甲方）签订《协议书》一份，该协议约定：“经甲乙双方友好协商，本着平等、自愿、诚实信用原则，就自留地转让事宜达成协议如下：一、自留地为甲方地自愿转让给乙方，甲方有义务协助乙方建房使用。二、该土地位于齐心四组自留地（一级公路旁自留地，坐北朝南，以组里划分的面积为准）使用面积长18米，宽8米。三、自留地转让后，甲方无权干涉乙方用途，所有权属乙方所有。四、如乙方办理房产、土地证及其他手续，费用由乙方承担。甲方应积极协助乙方办理手续，且甲方不得以相关理由私自收取乙方费用”，该协议亦对付款方式、违约责任等作出了约定，“见证人”与“本组代表意见”处亦经他人签名。2013年1月17日，案外人陈某通过银行卡为原告程金意向被告杨林松之妻李某的账户转款27.8万元，同日，被告杨林松出具收据一张，载明：“本人杨松林，今收到自留地转让协议乙方程金意支付的自留地转让款项贰拾柒万捌仟元整。双方协议的转让款已一次性全部付清。”李某也在“收款人”处签名。该协议签订后，被告杨林松未与原告程金意另办理案涉土地移交手续，原告程金意未在案涉土地上建房，该土地一直闲置至今，被告杨松林陈述土地使用权属登记未发生变更。户籍登记显示，江陵县郝穴镇齐心街四组某户户主为杨松林，其妻李某、其女杨某1、外孙子杨某2。2020年7月21日，原告程金意以其非齐心村村民，未能建房，协议无效为由诉至本院。本案双方当事人争议的焦点是：一、案涉《协议书》的受让方为原告程金意还是案外人陈某；二、案涉《协议书》的效力问题。本院认为，关于焦点一，案涉《协议书》载明的“乙方”及乙方签名处均签有“程金意”，虽然，案涉《协议书》签名“程金意”并非原告本人所签，陈某通过其银行账户支付了全部购地款，但原告程金意当庭陈述案涉土地的协商及协议签名均是案外人陈某代其实施，被告杨林松出具的收条也表明其认可原告程金意为合同的相对人支付了购地款，且原告程金意亦当庭出示了收条原件，因此，依据《中华人民共和国民法总则》第一百六十二条的规定，应当认定《协议书》的受让方为原告程金意。被告杨林松主张《协议书》的受让方并非原告程金意，而是陈某的抗辩理由不能成立，本院不予支持。关于焦点二，宅基地使用权是集体经济组织内成员享有的权利，具有福利性和保障性，取得宅基地使用权的主体应当限于本集体经济组织成员。本案中，《协议书》涉及土地位于郝穴镇齐心四组，原告程金意并非宅基地所属农村集体经济组织的成员，其户籍登记为“监利县白螺镇”，与被告杨林松不属同一农村集体经济组织。《中华人民共和国物权法》第一百五十三条规定，宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。因此，《协议书》违反法律的强制性规定，符合《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定的无效情形。被告杨林松依据该无效协议取得的财产应当予以返还。对于原告程金意的诉讼请求，本院予以支持。此外，案涉土地在《协议书》订立后并未发生使用权移转，原告程金意并未取得案涉土地的使用权。综上，案涉《协议书》的受让方为原告程金意，原告程金意为购买土地与被告杨林松订立的《协议书》无效。被告杨林松因该合同取得的财产，应予返还。依照《中华人民共和国民法总则》第一百六十二条、《中华人民共和国物权法》第一百五十三条、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：一、原告程金意与被告杨林松订立的《协议书》无效；二、被告杨林松于本判决生效之日起十日内返还原告程金意27.8万元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2735元，由原告程金意负担1367.5元，被告杨林松负担1367.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。审判员  李静二〇二〇年九月十四日书记员  柯静