湖南省邵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘05行终216号上诉人（原审被告）邵阳市人力资源和社会保障局，住所地邵阳市北塔区资江北路。法人代表人贺祝民，系该局局长。委托代理人刘朝斌，系该局工伤保险科副科长。委托代理人杨思思，湖南人和人（邵阳）律师事务所律师。上诉人（原审第三人）焦乐华，男，1970年10月26日出生，汉族，住隆回县。委托代理人陈善智，隆回县求实法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）隆回县丰伟交通器材有限公司，住所地湖南省隆回县桃洪镇合龙村4组。法定代表人孙辉，系该公司经理。委托代理人欧阳爱香，湖南银剑律师事务所律师。原审被告邵阳市人民政府，住所地邵阳市大祥区城北路6号。法定代表人刘事青，系该政府市长。委托代理人刘朝斌，系邵阳市人力资源和社会保障局工伤保险科副科长。委托代理人肖利长，湖南楚信律师事务所律师。上诉人邵阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、焦乐华因与被上诉人隆回县丰伟交通器材有限公司（以下简称丰伟公司）及原审被告邵阳市人民政府（以下简称市政府）社会保障行政确认及行政复议一案，不服湖南省邵阳市北塔区人民法院（2020）湘0511行初161号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2020年9月7日公开开庭审理，上诉人市人社局的委托代理人刘朝斌、杨思思，上诉人焦乐华的委托代理人陈善智，被上诉人丰伟公司的委托代理人欧阳爱香，原审被告市政府的委托代理人刘朝斌、肖利长到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，丰伟公司需搭建一座钢结构简易厂棚，把钢架棚、四周墙板的施工项目发包给自然人龙会彪，并签订了书面协议。焦乐华系龙会彪通过中间人雇请做事的人。2019年12月13日，焦乐华在搭建钢架时从高处摔下负伤，造成胸12椎体压缩性骨折、下颌骨开放性粉碎性骨折上颌骨牙槽突骨折、骨盆骨折、左股骨颈骨折、左月骨脱位、舟骨骨折、牙损伤12.14.15.牙脱位22.23。焦乐华为此向市人社局申请工伤认定。2020年1月15日市人社局作出邵工伤认字（2020）00021号《认定工伤决定书》，焦乐华的受伤情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤，丰伟公司承担焦乐华的工伤保险责任。丰伟公司对邵工伤认字（2020）00021号《认定工伤决定书》不服，向市政府申请行政复议。2020年4月23日，市政府作出邵政复决字（2020）第9号《行政复议决定书》，对市人社局的决定予以维持。丰伟公司仍不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销邵工伤认字（2020）00021号《认定工伤决定书》和市政府作出邵政复决字（2020）第9号《行政复议决定书》。原审认为，本案系社会保障行政确认及行政复议决定一案。本案的争议焦点为丰伟公司将公司钢结构工程发包给自然人龙会彪的情形是否属于应当适用《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十二条第三款规定的“用人单位将生产经营权、劳务工程等施工权违法转移或者承包给没有经营资质的单位或者个人的，工伤保险责任由用人单位承担”之情形及丰伟公司是否应该承担工伤保险责任。对此，市人社局根据建市（2014）159号《建筑业企业资质标准》“21钢结构工程专业承包企业资质分为一级、二级、三级。21.4.3三级资质可承担下列钢结构工程的施工：（1）钢结构高度60米以下；（2）钢结构单跨跨度30米以下；（3）网壳、网架结构短边边跨跨度33米以下；（4）单体钢结构工程钢结构总重量3000吨以下；（5）单体建筑面积15000平方米以下。注:钢结构工程是指建筑物或构筑物的主体承重梁、柱等均使用以钢为主要材料，并工厂制作、现场安装的方式完成的建筑工程”的规定，认为本案涉案钢结构工程应当由有三级资质的民事主体才能建设，然而，丰伟公司却将公司钢结构工程发包给自然人龙会彪，因而，存在将劳务工程发包给没有经营资质的自然人的情形，该情形属于应当适用《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十二条第三款规定的情形，工伤保险责任应当由丰伟公司承担。丰伟公司根据建质（2004）216号《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》“三、突出重点，分类指导，创新监督管理方式（一）对于建制镇、集镇规划区内的所有公共建筑工程、居民自建两层（不含两层）以上、以及其它建设工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的所有村镇建设工程、村庄建设规划范围内的学校、幼儿园、卫生院等公共建筑（以下称限额以上工程），应严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理。建制镇、集镇规划区内所有加层的扩建工程必须委托有资质的设计单位进行设计，并由有资质的施工单位承建。（二）对于建制镇、集镇规划区内建设工程投资额30万元以下且建筑面积300平方米以下的市政基础设施、生产性建筑，居民自建两层（含两层）以下住宅和村庄建设规划范围内的农民自建两层（不含两层）以上住宅的建设活动（以下简称限额以下工程）由各省、自治区、直辖市结合本地区的实际，依据本意见“五”明确的对限额以下工程的指导原则制定相应的管理办法。（三）对于村庄建设规划范围内的农民自建两层（含两层）以下住宅（以下简称农民自建低层住宅）的建设活动，县级建设行政主管部门的管理以为农民提供技术服务和指导作为主要工作方式”的规定，认为本案涉案钢结构工程在农村且建设规模较小，不属于应当由有资质的民事主体才能建设的工程，因而，该情形不属于应当适用《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十二条第三款规定的情形，工伤保险责任不应当由丰伟公司承担。对于上述两种观点，该院评析如下：1、建市（2014）159号《建筑业企业资质标准》第21项是对钢结构工程专业承包企业资质及不同资质企业可承担钢结构工程施工范畴进行的界定，该部门规章并未明确钢结构工程施工一定需要由有钢结构工程专业承包企业资质的民事主体才能建设；2、建质（2004）216号《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》第三点意见对不同地区、不同建筑规模、不同性质的建筑是否应由有资质的施工单位承建作出明确界定。结合到本案，本案涉案钢结构工程属于生产性建筑，如果其位于建制镇、集镇规划区内且建设工程投资额30万元以下、建筑面积300平方米以下，则应由各省、自治区、直辖市结合本地区的实际，依据该意见“五”明确的对限额以下工程的指导原则制定相应的管理办法进行管理，在市人社局未提供本省对此已经出台相应管理办法的情况下，不宜直接认定丰伟公司将公司钢结构工程发包给自然人龙会彪的情形属于应当适用《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十二条第三款规定的情形。综上所述，本案中，市人社局应根据本案涉案钢结构工程的地理位置、建筑规模、建筑性质等各方情形判断本案中的发包情形是否属于应当适用《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十二条第三款规定之情形，市人社局对此却未加甄别直接作出邵工伤认字［2020］第00021号《工伤认定决定书》，于建质（2004）216号《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》不符，应予撤销；市政府在行政复议程序中对市人社局不当之处未予以纠正，亦于法律规定不符，应予撤销。丰伟公司要求撤销邵工伤认字［2020］第00021号《工伤认定决定书》及邵政复决定（2020）第9号《行政复议决定书》的诉讼请求，与法有据，该院予以支持；丰伟公司要求责令市人社局重新作出不予工伤认定决定的诉讼请求，超出行政审判权限范畴，不予采纳。另外，焦乐华述称其系“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”，丰伟公司作为用人单位，应当对焦乐华的伤害承担责任。对于这种观点，原审评析如下：1、本案审查的是焦乐华伤害情形是否属于工伤的情形，民事责任的相关承担问题不在本案审查范畴之内；2、根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”的规定，由于丰伟公司将公司钢结构工程发包给自然人龙会彪，焦乐华并不是丰伟公司的职工，因而，本案不能适用《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，不能据此认定本案工伤保险责任应当由丰伟公司承担，因此，对焦乐华的意见，不予采纳。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼》第七十条第（二）项的规定，判决撤销市人社局于2020年1月15日作出邵工伤认字［2020］第00021号《工伤认定决定书》及市政府于2020年4月23日作出的邵政复决定（2020）第9号《行政复议决定书》；市人社局应在本判决生效之日起六十日内，重新作出行政行为。上诉人市人社局上诉称，该局作出的认定工伤决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审撤销该局作出的认定工伤决定属于适用法律错误。根据《建设工程质量管理条例》第七条及《建筑业企业资质标准》（建市［2014］159号）21的规定，被上诉人应根据钢结构建筑规模大小将工程发包给符合资质条件的单位，即使涉案钢结构工程属于《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建质［2004］216号）第三条第二款规定的情形，根据该意见的第五条第三项的规定，建房方应选择具有施工承包资质的施工企业进行施工，也可以选择有资格的建造师、监理工程师组织的施工队伍或具有劳动资质的施工队伍。被上诉人将涉案钢结构工程发包给无资质的自然人，违反了上述管理规定。根据《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十二条第三款的规定，被上诉人应当承担焦乐华的工伤保险责任。请求二审法院撤销原判，驳回丰伟公司的诉讼请求。上诉人焦乐华上诉称，市人社局作出的认定工伤决定及邵阳市人民政府作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确，原审予以撤销错误。市人社局未提供本省已经出台与建设部颁布的《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建质［2004］216号）相应的管理办法，就不能直接认定丰伟公司将钢结构工程发包给自然人龙会彪属于《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十二条第三款规定的情形，原审的这个观点是错误的。请求撤销原判，支持市人社局作出的认定工伤决定和邵阳市人民政府作出的行政复议决定。被上诉人丰伟公司辩称，该公司与焦乐华不存在劳动关系，该公司搭建的是钢结构的简易厂棚，该公司是生产机动车的厂家，不是建筑施工单位，不符合劳社部《关于确定劳动关系有关事项通知》第四条的规定，该公司将厂棚搭建承包给龙会彪符合《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建质［2004］216号）的规定。市人社局认定该公司应承担焦乐华工伤保险责任是错误的。原判认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审被告邵阳市人民政府辩称，原判认定事实错误，涉案钢结构工程应当由具有资质的用人单位承建，被上诉人将工程违法发包给无资质的自然人，焦乐华在工作过程中受伤国，符合工伤认定条件。原审适用法律错误。村镇建设主要是住宅建设，不应包括公司的厂房建设，因此本案不适用《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建质［2004］216号）的规定。市人社局及该局作出的行政行为认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院对被诉行政行为依法予以维持。本院查明的案件事实与原审认定的事实一致。本院认为，本案争议的焦点是两被诉的行政行为是否合法，原审判决撤销两被诉行政行为，责令市人社局重新作出行政行为是否正确。对于焦乐华在工作时间、工作地点因工作原因受到伤害及行政机关作出行政行为时行政程序合法，各方当事人均无异议。《最高人民法院关于审理工伤保险案件若干问题的规定》第三条第四项及《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十二条第三款规定，用人单位将生产经营权、劳务工程等施工权违法转移或者承包给没有经营资质的单位或个人的，工伤保险责任由用人单位负责。本案中，丰伟公司需要搭建一座钢结构简易厂棚，把施工项目发包给无资质的自然人龙会彪，龙会彪聘请焦乐华参与施工，焦乐华在施工过程中受伤，其工伤保险责任应由丰伟公司承担。市人社局作出的邵工伤认字［2020］第00021号《工伤认定决定书》及市政府作出的邵政复决定（2020）第9号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审认定焦乐华受伤的情形不符合《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十二条第三款的情形，与客观事实不符。原审判决撤销市人社局作出的邵工伤认字［2020］第00021号《工伤认定决定书》及市政府作出的邵政复决定（2020）第9号《行政复议决定书》，责令市人社局重新作出行政行为不当，本院予以纠正。上诉人市人社局及焦乐华提出的原审适用法律错误的理由成立，对其上诉请求本院予以支持。原审判决适用法律错误，本院依法予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：一、撤销湖南省邵阳市北塔区人民法院（2020）湘0511行初161号行政判决书；二、驳回隆回县丰伟交通器材有限公司的诉讼请求。本案一、二审诉讼费各50元，由隆回县丰伟交通器材有限公司承担。本判决为终审判决。审 判 长  肖竹梅审 判 员  段嫦娥审 判 员  黄 毅二〇二〇年九月二十五日法官助理李薇代理书记员  罗浒浒附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。