河北省石家庄市鹿泉区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0110民初2374号 原告：张丹，女，1986年7月12日出生，汉族，现住石家庄市鹿泉区。 委托诉讼代理人：杜群山，石家庄市鹿泉卓杰法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：张志贤，男，1956年5月27日出生，汉族，现住石家庄市鹿泉区，系原告父亲。 被告：石家庄市鹿泉区上寨乡北寨村村民委员会，住所地：石家庄市鹿泉区上寨乡北寨村。 法定代表人：张玉飞，职务：主任。 被告：张翠平，男，1962年3月19日出生，汉族，现住石家庄市鹿泉区上寨乡北寨村。 委托诉讼代理人：王秀振，石家庄市鹿泉振宁法律服务所法律工作者。 原告张丹与被告张翠平、石家庄市鹿泉区上寨乡北寨村村民委员会（以下简称北寨村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年7月27日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张丹委托诉讼代理人杜群山、被告张翠平及委托诉讼代理人王秀振到庭参加诉讼，被告北寨村委会经依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张丹向本院提出诉讼请求：一、请求石家庄市鹿泉区人民法院依法确认二被告2017年12月31日违法签订的“编码：130110202203000094”《农村土地（耕地）承包合同》无效，判决被告张翠平返还原告承包地，保护原告的合法权益；二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告张丹1986年出生时，因老舅张新喜未婚、无儿无女，为以后有人照料，按农村风俗，经原告生父（张志贤）、母（张翠英）与张新喜（张翠英舅舅1934年5月21日出生一2006年2月23日去世）商定同意，将原告张丹过继给张新喜；1986年11月20日张志贤、张翠英与张新喜并立下过继”手续，且将原告张丹户口落于张新喜名下，因张新喜和其母亲冯书妮一起生活张新喜的户口上登记情况为：张新喜（户主）、母亲冯书妮（已去世）、女儿张丹。在事实上1992年、1993年土地二轮承包时被告石家庄市鹿泉区上寨乡北寨村村民委员会将赵王地”（原地名：老乡西。四至：东至坎，南至张翠平，西至道路，北至张爱民即：张立辰儿子）的1.13亩土地承包给了张新喜、张新喜母亲冯书妮和原告张丹三人耕种经营。被告石家庄市鹿泉区上寨乡北寨村村民委员作为发包方与张新喜（代表农户）在1999年3月20日补签订了北1-0095号鹿泉区农村集体耕地承包合同书”。在事实上，原告对诉争地块一直经营到2018年秋，后被告张琴平强行耕种诉争地。2017年、2018年石家庄市鹿泉区人民政府开展农村土地承包经营权确权登记、发证工作，被告石家庄市鹿泉区上寨乡北寨村村民委员未经原告同意又将原告家庭其中原承包的赵王地（原名：老乡西）1.13亩一块土地却私自又发包给了村民张翠平为代表农户承包并草签订了编号130110202203000094J的《农村土地承包合同》，承包期限30年（1993年9月20日至2023年9月19日）。2018年5月4日石家庄市鹿泉区人民政府根据被告报送的材料向被告张翠平农户分别颁发了冀（2018）鹿泉区农村土地承包经营权第001251号证。致使原告家承包的土地合并在该份经营权证上。原告得知后，多次找有关单位，提出诉求，均未果。无亲，原告于2019年4月25日向石家庄市鹿泉区人民法院提起了行政诉讼，但判决驳回（原因：详见“石家庄市鹿泉区人民法院，（2019）冀0110行初16号行政判决书），尔后，原告上诉石家庄市中级人民法院但石家庄市中级人民法院以：“一审判决驳回上诉人诉讼请求并无不妥。至于原审第三人北寨村委会与张翠平签订的土地承包合同是否有效，上诉人可通过民事诉讼途径予以解决”为由，判决维持了原判。综上，原告认为根据《中华人民共和国土地承包法》规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，家庭承包的承包方是本集体经济的农户。国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，耕地的承包期为30年不变。发包方应维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。承包期内，发包方不得收回承包地。发包方不得单方解除承包合同。1992年一1993年原告养父张新喜代表家庭取得了诉争的赵王地（原“老乡西”地）1.13亩土地的承包经营权，冯书妮、张新喜先后去世，2011年原告单独立户后，原告张丹作为家庭成员有权继续承包其家庭原承包的土地。2018年被告石家庄市上寨乡北寨村民委员会将属于原告的赵王地（原老乡西）1.13亩承包地却另发包给了张翠平为代表的农户，并与张翠平签订了《农村土地承包合同》，违法了《中华人民共和国土地承包法》诸多规定，被告的行为严重侵害了原告依法应享有的土地承包经营权。故，原告特依法诉诸法律，以达诉求。 张翠平辩称，一、答辩人持有的北寨村的（2018年）农村土地承包合同真实、合法、有效。二、被答辩人不是张新喜家庭成员，不具有法律意义上的诉权。三、本案应由人民政府解决，不属于法院管辖。综上，应予驳回起诉。 北寨村委会未到庭，亦未提交书面答辩意见。 原告张丹为证实其主张，提交证据如下： 证据1、原告张丹身份证、户口本各一份。证明：原告是上寨乡北寨村农民。 证据2、1986年11月20日原告张丹养父张新喜与张丹生父张志贤签订的“过继单”一份。证明：原告自出生后，过继给老舅张新喜，形成养女、养父关系。 证据3、1988年1月1日“获鹿县宅基地登记表”一份。证明：（1）原告与张新喜系“养女、养父关系”；（2）张新喜的户口登记三人，即户主：张新喜，母亲：冯书妮，女儿：张丹。 证据4、1999年3月20日张新喜与北寨村委会签订的二轮“农村集体耕地承包合同书”一份。证明：二轮土地承包时，张新喜代表家庭成员（张新喜户主、母亲冯书妮、女儿张丹三人），承包了北寨村“文全”（现称地名：水库东岸）土地：1.11亩和“老乡西”（现称地名：赵王地）土地：1.13亩，共计：2.24亩。承包至2023年9月20日止。 证据5、北寨村土地面积登记表一份。证明：北寨村给张新喜是按3人分的承包地（张新喜、冯书妮、张丹）。 证据6、被告北寨村委会与张翠平签订的土地承包合同各一份。证明：将张新喜代表家庭签订的“老乡西”（即：赵王地）1.13亩承包土地，北寨村委会未经原告同意又另行发包给了张翠平承包经营。 证据7、鹿泉区公安局上寨派出所出具“常住人口数据查询详细信息表”。证明：张新喜是原告监护人，是养父养女关系，是一家人，曾是一个户口本的事实。 证据8、被告北寨村委会的“常住人口登记册”一份。证明：登记册显示户主张新喜、母亲冯书妮、张丹三人是一家人的事实。同时，此登记册显示，2003年8月31日因原告读“河北技工学校”迁出户口，2008年10月28日因大专毕业又迁回户口的事实。 证据9、北寨村委会土地登记表。证明：张新喜一家人“赵王地”（原称：老乡西地）有承包地1.13亩。 证据10、2003年8月30日原告养父张新喜缴纳“诉争地”（1.13亩+1.11亩=2.24亩）农业税票据一张（49.75元）。证明：原告养父张新喜、张丹、冯书妮对“诉争地”享有承包经营权。 被告张翠平发表质证意见： 对证据1，原告没有提交身份证，不予质证。对户口本，只能证明张丹户口页迁出的时间是2011年4月14日登记；2008年10月28日从石家庄新华区迁入本市；不能证明以张新喜为一个家庭户。 对证据2，不具有法律效力，根据我国《收养法》和相关的法律规定，如果是过继收养，应该予以登记或者办理公证，普通的过继单就认为是有效的收养关系，被告认为不能成立，对过继单的真实性、合法性、关联性均不认可。 对证据3，与本案无关，宅基地的登记与农村土地承包和家庭成员没有关系，单纯凭一个登记表就认为张丹属于张新喜的家庭成员不具有法律效力。 对证据4，仅能证明承包人为张新喜，不能证明是张丹为家庭成员的承包合同书，在合同书上没有此项记载。 对证据5，土地面积来源被告认为不合法，登记表是谁登记的，哪登记的，是村委会还是生产队、乡政府登记的，来源不合法，如果是村里登记的，村里应该加盖印章予以认可，没有显示登记的来源；土地面积上不显示人口，也没有显示谁和谁是三口人。 对证据6无异议。 对证据7真实性认可，但不能证明原告方的主张，信息表只显示是2019年5月6日，并不显示当时的信息是哪一年的信息。 对证据8，登记册上有多处涂改的地方，底下的字是后补的，该证据不具有法律效力，且登记册上显示一人一户，户主是张丹，不能证明原告方的主张。 对证据9，没有显示几口人是谁和谁，只显示张新喜一人，只有土地面积。 对证据10，不能证明张丹和张新喜是一个家庭户，只能证明是张新喜一个人的民事法律行为。 本院经审理认定事实如下：原告张丹于1986年7月18日出生。1986年11月20日，张新喜与张志贤签订过继单，显示：张丹过继我家落户，享有继承财产的权利。1988年11月1日获鹿县宅基地登记表显示，家庭情况：张新喜(户主)、冯氏（与户主关系为母亲）、张丹（与户主关系为女儿）。1999年3月20日鹿泉市农村集体耕地承包合同书显示：发包方（甲方）：北寨一组村集体经济组织（村民委员会），承包方（乙方）张新喜。乙方承包甲方提供的耕地2.24亩，承包期自1999年3月20日起至2023年9月20日止。承包地情况：老乡西1.13亩，文全1.11亩。土地亩册显示：张新喜粮田，人员为3人。 张丹提交的石家庄市鹿泉公安局户口查询详细信息，显示，张新喜系张丹监护人，与户主关系外甥女。张丹现户口页显示：张丹现住址：河北省鹿泉市。2008年10月28日因大中专学生毕业由河北省石家庄市新华区18号迁来本市（县）。 2018年5月，张翠平与上寨村委会签订农村土地（耕地）承包合同，并颁发农村土地承包经营权证。显示：承包方代表张翠平，承包方家庭成员情况中，张新喜与承包方关系为舅父。承包土地情况包含张丹诉争的赵王地（四至：东至坎，南至张翠平，西至道路，北至张爱民）的1.13亩。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》规定：农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。承包期内，发包方不得收回、调整承包地，如须调整，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。本案中，原告张丹系北寨村村民，有权依法承包本集体经济组织发包的农村土地。根据原告张丹提交的过继单、宅基地登记表、地亩薄、张丹户口查询信息等证据，可以认定原告张丹出生后，户口登记在张新喜家庭户中。张新喜依法承包了含诉争地块（现名赵王地1.13亩），后张新喜、冯氏去世后，张丹作为张新喜家庭承包土地组织成员享有涉案地块的土地承包经营权。被告北寨村委会未到庭参加诉讼，且亦未向本院提交证据证实其收回、调整张新喜承包土地经过法定程序，故被告北寨村委会将涉案承包地另行发包给张翠平所签订的承包合同应认定为无效，原告张丹要求被告张翠平返还涉案承包地的诉求，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、二十六条、二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下： 一、被告石家庄市鹿泉区上寨乡北寨村村民委员会与被告张翠平签订的《农村土地（耕地）承包合同》（编码：130110202203000094）无效； 二、被告张翠平于本判决生效后十日内将赵王地（四至：东至坎，南至张翠平，西至道路，北至张爱民）的1.13亩土地返还原告张丹。 案件受理费40元（已减半收取），由被告张翠平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（注明邮寄地址及邮编，收件人为材料收转窗口）。 上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交， （收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账户：62×××47，开户行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判员 王 乾 二〇二〇年九月十四日 书记员 李丹阳