江苏省盱眙县人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0830民初713号原告：江苏华尔泰建设工程有限公司，统一社会信用代码91320800681604941T，住所地淮安市开发区小康城康一路4号。法定代表人：袁家荣，该公司董事长。委托诉讼代理人：卜巧莹，江苏典业律师事务所律师。委托诉讼代理人：宋曼丽，江苏典业律师事务所实习律师。被告：江苏金陵旅游发展有限公司，统一社会信用代码913208306849106107，住所地淮安市盱眙县铁山寺国家森林公园管理委员会院内。法定代表人：李茜，该公司董事长。委托诉讼代理人：万伯成，该公司员工。委托诉讼代理人：皇甫进如，该公司员工。原告江苏华尔泰建设工程有限公司（以下至判决主文简称华尔泰公司）与被告江苏金陵旅游发展有限公司（以下至判决主文简称金陵公司）缔约过失纠纷一案，本院于2020年4月1日立案后，依法适用简易程序于2020年6月17日公开开庭进行了审理，后因案情复杂转为普通程序依法组成合议庭于2020年8月17日公开开庭进行了审理。原告华尔泰公司的委托诉讼代理人卜巧莹、宋曼丽，被告金陵公司的委托诉讼代理人万伯成、皇甫进如均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告华尔泰公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告给付原告经济赔偿损失人民币暂计150000元（具体数额待鉴定或司法裁判最终确定）；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年1月份，原告华尔泰公司通过公开招标方式中标被告金陵公司开发的金陵天泉湖旅游生态养生公寓1号楼室内装修工程，并为此缴纳了500000元的农民工工资保证金、120000元的投标保证金、60000元的招标代理费和7300元进场交易费。该工程原定120天完工，中标价558万余元，但因被告金陵公司原因，该施工合同迟迟不得签订，2016年12月5日被告金陵公司发函称因定位、方案需要调整等原因取消施工。数年来经多次催要，被告金陵公司仅退还了投标保证金和工资保证金，但对经济赔偿损失多次以更换领导等原因，推脱不予答复。被告金陵公司将此工程拖延取消并占用以上人员成本费用长达3年之久，并导致原告华尔泰公司的注册建造师成本，差旅费、合同预期可得到损失等已达数十万元。2019年12月，原告华尔泰公司已委托律师发出过律师函和补偿清单明细，但被告金陵公司仍没有任何协商和解意向。根据《工程建设项目施工招标投标办法》第85条：“招标人不履行与中标人订立的合同的，应当返还中标人的履约保证金，并承担相应的赔偿责任。”被告金陵公司的违约行为乃既定事实，为维护原告的合法财产权益特具状请求判如所请。被告金陵公司辩称，通过招投标方式原告华尔泰公司中标是事实，但是没有签订合同，由于我方方案调整，取消了施工任务，我方于2016年12月5日也正式发函给原告华尔泰公司通知产品方案调整原因取消施工。对于原告华尔泰公司的诉请，数额有异议，有些数据缺乏事实支撑。我方对农民工保证金、投标保证金认可实际缴纳日至2016年12月5日止的同期银行贷款利息。原告华尔泰公司2019年12月15日的向我司发出的律师函，我方认可是缔约过失责任，不存在违约，只承担由此给原告华尔泰公司带来的实际损失。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2015年12月18日，被告金陵公司发出《金陵天泉湖旅游生态园养生公寓（一期）1#楼室内装修工程招标公告》，将其公司的金陵天泉湖旅游生态园养生公寓（一期）1#楼室内装修工程对外公开招标。2016年1月17日，被告金陵公司向原告华尔泰公司发出《中标通知书》，确定原告华尔泰公司系金陵天泉湖旅游生态园养生公寓（一期）1#楼室内装修工程的中标人，明确要求原告华尔泰公司于2016年2月17日前洽谈合同，该《中标通知书》还对工程范围和内容、中标质量、工期、价格等其他事项作了明确。《中标通知书》发出后，原被告双方并未签订施工合同。2016年12月5日，被告金陵公司向原告华尔泰公司发出《关于金陵天泉湖旅游生态园养生公寓（一期）1#楼室内装修工程取消施工的情况说明》，内容为：我司项目--金陵天泉湖旅游生态园养生公寓（一期）1#楼室内装修工程于2016年1月17日完成招标工作。中标单位为华尔泰公司，但由于产品定位、装修方案调整等原因至今未开始施工。经研究，金陵天泉湖旅游生态园养生公寓（一期）1#楼室内装修工程取消施工。2016年12月19日，被告金陵公司出具《金陵天泉湖旅游生态园养生公寓（一期）1#楼室内装修工程合同未签订说明》，内容为：由于产品定位、装修方案调整等原因，我公司与该项目中标单位未签订施工合同。2019年12月15日，原告华尔泰公司委托江苏典业律师事务所向被告金陵公司发出《律师函》，要求被告金陵公司支付各项赔偿款。本案审理过程中，双方一致认可案涉的金陵天泉湖旅游生态园养生公寓（一期）1#楼室内装修工程双方未签订书面的合同、也未实际履行。目前该工程也未委托他人施工。另查明，原告华尔泰公司于2016年1月12日缴纳招标代理费60000元，于2016年1月12日缴纳交易费7300元，于2016年1月4日缴纳投标保证金120000元，后该款项于2016年12月8日退回原告华尔泰公司；于2016年1月4日缴纳农民工工资保证金500000元，后该款项于2016年12月20日退还原告华尔泰公司。案件审理过程中，原告华尔泰公司明确其诉讼请求为：1.招标代理费60000元自2016年1月12日至2016年12月5日，按照人民银行同期贷款报价利率计算；2.交易费7300元自2016年1月12日至2016年12月5日，按照人民银行同期贷款报价利率计算；3.投标保证金120000元;4.农民工工资保证金500000元自2016年1月4日至2016年12月20日，按照人民银行同期贷款报价利率计算；5.预期可得利益请求法庭裁判；6.建造师费用，按照二级建造师是2016年1月7日至2017年6月30日，其中挂证费12000元（8000元/年）社保缴纳8899.5元、合计20899.5元；7.交通费1000元。以上合计180467元。被告金陵公司对其中的招标代理费利息、交易费利息、农民工工资保证金利息计算的起止时间和标准无异议；交通费无异议；投标保证金认可取消任务前截止日的银行贷款利息；建造师费用一年的挂靠费用8000元；其他不认可。关于建造师费用原告华尔泰公司提供了以下证据：1.原告华尔泰公司出具的挂证费用说明；2.中标公告打印件，证明其公司因案涉工程需要将建造师石振德确定为项目经理在相应的网站登记直至2017年6月才解除相应的关系；3.个人医保缴纳证明，证明在2016年1月至2017年6月期间公司为其支付社保费用8899.5元。被告金陵公司认可每年8000元的人工费用，主张社保缴纳系公司正常履行用工义务，不应作为损失另行计算。本院认为，本案的争议焦点为：1.本案被告金陵公司应承担的责任系缔约过失责任还是违约责任？2.原告华尔泰公司主张的各项费用是否合理，如何确定？针对争议焦点一。《中华人民共和国合同法》第42条规定：“当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：（一）假借订立合同，恶意进行磋商；（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；（三）有其他违背诚实信用原则的行为。”缔约过失责任，是指在订立合同过程中，一方或者双方当事人违反了诚实信用原则而负有的先合同义务，导致合同不成立，或合同虽然成立，但因不符合法定的生效条件而被确认无效或被撤销，给对方当事人造成信赖利益的损失时所应当承担的民事赔偿责任。本案中，被告金陵公司就其公司的金陵天泉湖旅游生态园养生公寓（一期）1#楼室内装修工程发布招标公告并确定原告华尔泰公司为招标单位。嗣后因被告金陵公司的原因，双方未实际订立施工合同，工程亦未实际履行，因双方之间未实际签订施工合同，故原告华尔泰公司主张的违约责任不能成立，但合同未实际订立系由被告金陵公司造成，故被告金陵公司应当按照缔约过失责任对原告华尔泰公司因此产生的损失进行补偿。针对争议焦点二。缔约过失的赔偿责任范围是对信赖利益损失的赔偿，应限于信赖利益损失的范围，是一种补偿性的责任。原、被告之间的建设工程合同最终并未签订也没有履行，结合原告华尔泰公司主张、所提供的证据以及被告金陵公司的答辩，对原告华尔泰公司的损失，本院作如下认定：1.招标代理费60000元，自2016年1月12日至2016年12月5日，按照人民银行同期贷款基准利率标准计算，被告金陵公司对此无异议，该项费用为2378元。2.交易费7300元，自2016年1月12日至2016年12月5日，按照人民银行同期贷款基准利率标准计算，被告金陵公司对此无异议，该项费用为289.32元。3.农民工工资保证金500000元，自2016年1月4日至2016年12月20日，按照人民银行同期贷款基准利率标准计算；被告金陵公司对此无异议，该项费用为21206.25元。4.建造师费用，按照二级建造师是2016年1月7日至2017年6月30日，其中挂证费12000元（8000元/年）、社保缴纳8899.50元、合计20899.50元，被告金陵公司认可一年的费用8000元；对此本院认为，结合原告华尔泰公司提交的证据能够证明原告华尔泰公司确为案涉工程将建造师单独登记在案涉工程项目中，因工程项目未实际开展，相关人员的费用支出也是事实，该项损失除被告金陵公司认可的人工费用外，原告华尔泰公司亦举证证明其为该人员缴纳了社会保险，故该项损失是原告华尔泰公司的实际损失，本院予以支持。5.交通费1000元；被告金陵公司对此无异议。以上1-5项合计45773.07元。原告华尔泰公司主张要求被告金陵公司支付投标保证金120000元，被告金陵公司对此不予认可，对此本院认为，投标保证金是指在招投标活动中，投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保，现该120000元已退还原告华尔泰公司，并非原告华尔泰公司的实际损失，原告华尔泰公司要求被告金陵公司按照该数额承担赔偿责任既无合同约定也无法律依据，本院依法不予支持，被告金陵公司认可该项费用以120000元为基数，自原告华尔泰公司实际缴纳日即2016年1月4日起至任务取消之日止即2016年12月5日止的利息为4872元，本院对被告金陵公司认可的部分予以支持。原告华尔泰公司要求被告金陵公司承担可得利益损失，被告金陵公司对此不予认可，对此本院认为，结合本案查明的事实，原告华尔泰公司在被确定为中标单位后，双方之间并未签订建设工程施工合同，原告华尔泰公司亦未举证证明除招投标外为履行案涉合同做了其他准备工作，现原告华尔泰公司主张其存在可得利益损失，但未就是否存在可得利益、可得利益损失具体的计算方式、依据等举出任何证据加以证明，故原告华尔泰公司在本案中的该项主张属证据不足，本院依法不予支持。综上，被告金陵公司应向原告华尔泰公司支付因缔约过失造成损失为50645.07元。依照《中华人民共和国合同法》第四十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告江苏金陵旅游发展有限公司于本判决生效之日起十日内向原告江苏华尔泰建设工程有限公司支付50645.07元；二、驳回原告江苏华尔泰建设工程有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3909元，由被告江苏金陵旅游发展有限公司负担1097元，由原告江苏华尔泰建设工程有限公司负担2812元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。审 判 长  陈娇娇人民陪审员  孙园园人民陪审员  刘 峰二〇二〇年九月二十二日书 记 员  马 伟附相关法律条文及司法解释：1.《中华人民共和国合同法》第四十二条当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：（一）假借订立合同，恶意进行磋商；（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；（三）有其他违背诚实信用原则的行为。2.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己的主张有责任提供证据加以证明。