四川省资阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川20行初40号 原告李林中，男，1965年7月24日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县。 原告涂显伟，男，1968年2月6日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县。 原告李林才，男，1972年9月21日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县。 原告瞿荣俊，男，1963年6月20日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县。 原告向兴文，男，1954年4月12日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县。 原告李林友，男，1974年5月21日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县。 六原告共同委托代理人刘丽薇，北京京平律师事务所律师。 被告资阳市人民政府，住所地四川省资阳市雁江区广场路3号。 法定代表人吴旭，职务市长。 委托代理人尹静，资阳市司法局行政复议与应诉科科长。 委托代理人戴健，资阳市司法局行政复议与应诉科工作人员。 原告李林中、涂显伟、李林才、瞿荣俊、向兴文、李林友不服被告资阳市人民政府作出的行政复议一案，于2020年7月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年7月21日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭进行了审理。原告李林中、涂显伟、李林才、瞿荣俊、向兴文、李林友及六原告共同委托代理人刘丽薇，被告资阳市人民政府委托代理人戴健到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 六原告诉称，原告均系四川省资阳市安岳县协和乡长喜村村民，在本村拥有合法经营的土地被征收。为核实征收行为的合法性，原告于2019年12月23日向安岳县人民政府邮寄政府信息公开申请书，请求“依法书面公开安岳县‘关刀桥水库工程’项目的征地补偿安置方案及其公告文件”。安岳县人民政府于2019年12月24日签收，但超过政府信息答复期限仍未向原告作出答复。原告依法向被告资阳市人民政府申请行政复议，请求确认安岳县人民政府未依法答复政府信息公开申请的行为违法，并责令其限期履行法定职责。资阳市人民政府于2020年3月3日作出资府复〔2020〕2号《行政复议受理通知书》，决定受理。2020年4月22日，资阳市人民政府作出资府复〔2020〕2号《行政复议决定书》，决定责令安岳县人民政府依法对信息公开申请予以答复。2020年5月19日，原告收到安岳县人民政府作出的《关于协和镇长喜村李林中等6人申请公开关刀桥水库工程征地补偿安置方案及其公告文件的回复》，在该回复文件的附件中，原告获知安岳县人民政府作出的《安岳县关刀桥水库工程建设征地移民安置实施办法》（以下简称《移民安置办法》）。原告认为，《移民安置办法》文件严重影响原告的合法权益，原告依法向资阳市人民政府申请行政复议，请求撤销安岳县人民政府作出的《移民安置办法》。2020年7月1日，原告收到被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》（资府复〔2020〕16号，以下简称《不予受理复议决定书》），以不属于行政复议受理范围为由决定不予受理。原告认为，安岳县人民政府作出的《移民安置办法》作为征地补偿安置方案的载体，是针对安岳县关刀桥水库区移民作出，其对向具有特定性，且不能反复适用，属于具体行政行为，与原告作为被征收人的财产权益息息相关，原告向被告申请的行政复议符合《中华人民共和国行政复议法》关于申请行政复议的受理范围，被告应当依法受理。因此，被告作出不予受理行政复议申请的决定违法。请求撤销资阳市人民政府作出的资府复〔2020〕16号《不予受理行政复议申请决定书》，并责令其依法受理并重新作出复议决定，本案诉讼费由被告承担。 被告资阳市人民政府答辩称，第一、安岳县人民政府印发的《移民安置办法》（安府发〔2012〕46号），主送单位是安岳县各相关乡镇人民政府和安岳县级有关部门，要求主送单位遵照执行，属于内部文件，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围。第二、按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五十五条第二款“在征地补偿和移民安置过程中，移民认为其合法权益受到侵害的，可以依法向县级以上人民政府或者其移民管理机构反映，县级以上人民政府或者其移民管理机构应当对移民反映的问题进行核实并妥善解决。移民也可以依法向人民法院提起诉讼”的规定，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围。综上，答辩人作出的资府复〔2020〕16号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应当予以维持，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 本院查明，六原告均系四川省资阳市安岳县村民。根据《四川省人民政府关于安岳县关刀桥水库建设征地移民安置规划大纲的批复》（川府函［2011］184号），为妥善安置关刀桥水库工程移民，被告安岳县人民政府于2012年12月29日印发《安岳县人民政府关于印发〈安岳县关刀桥水库工程建设征地移民安置实施办法〉的通知》（安府发［2012］46号）（以下简称《移民安置办法》）。2019年12月23日，六原告向安岳县人民政府邮寄政府信息公开申请书，请求“依法书面公开安岳县‘关刀桥水库工程’项目的征地补偿安置方案及其公告文件”。安岳县人民政府于2019年12月24日签收，但超过政府信息答复期限仍未向原告作出答复。六原告依法向被告资阳市人民政府申请行政复议，请求确认安岳县人民政府未依法答复政府信息公开申请的行为违法，并责令其限期履行法定职责。资阳市人民政府于2020年3月3日作出资府复〔2020〕2号《行政复议受理通知书》，决定受理。2020年4月22日，资阳市人民政府作出资府复〔2020〕2号《行政复议决定书》，决定责令安岳县人民政府依法对信息公开申请予以答复。2020年5月19日，六原告收到安岳县人民政府作出的《关于协和镇长喜村李林中等6人申请公开关刀桥水库工程征地补偿安置方案及其公告文件的回复》。六原告认为《移民安置办法》文件严重影响六原告的合法权益，故依法向资阳市人民政府申请行政复议，请求撤销安岳县人民政府作出的《移民安置办法》。被告于2020年6月30日以申请人提出的行政复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围为由决定不予受理。六原告于2020年7月1日收到被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》。六原告认为被告作出不予受理行政复议申请的决定违法，诉来本院，要求撤销被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》，责令被告依法受理并重新作出复议决定。 本院另查明，六原告尚未签订征地移民安置补偿协议。 原、被告对查明事实均无异议。 本院认为，本案争议焦点为：李林中、李林才等6原告单独对《移民安置办法》提起的行政复议是否属于复议机关受案范围。从安岳县政府所作《移民安置办法》的内容来看，尚未明确移民安置的具体人员，并非针对特定权利主体作出，是对四川省安岳县关刀桥水库涉及到的移民安置人员的移民安置所作出的抽象性规定。从该《移民安置办法》的实施效力来看，该项目建设经国土资源部、四川省人民政府批准后，其移民安置人员才得以确定，进而对已勘测定界的水库淹没影响区域；水库枢纽工程、渠系工程永久征地红线范围内和施工临时用地范围内；移民工程中集中安置点及对外连接工程征地范围内的相关移民安置人员具有普遍约束力。因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，李林中、李林才等6原告不能针对案涉《移民安置办法》单独提出行政复议申请。对于李林中、李林才等6原告不服《移民安置办法》提起的行政复议申请，资阳市人民政府以该办法不属于行政复议受理范围为由不予受理，并无不当。李林中、李林才等6原告诉请撤销不予受理行政复议申请决定书、责令被告依法受理并重新作出行政复议决定的请求无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李林中、涂显伟、李林才、瞿荣俊、向兴文、李林友的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告李林中、涂显伟、李林才、瞿荣俊、向兴文、李林友负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  黄 海 审 判 员  戴劲松 人民陪审员  廖义斌 二〇二〇年九月二十一日 法官 助理  李红婷 书 记 员  凌 英