内蒙古自治区兴安盟中级人民法院行政判决书（2020）内22行终31号上诉人（原审第三人）内蒙古易圣置业有限责任公司，所在地内蒙古兴安盟乌兰浩特市金泰花园小区1号楼201室。法定代表人张某，职务，执行董事。委托代理人赵某，内蒙古易圣置业有限责任公司法务人员。被上诉人（原审原告）李某，现住内蒙古兴安盟乌兰浩特市。原审被告乌兰浩特市房屋征收局，所在地内蒙古兴安盟乌兰浩特市君御华庭小区22号楼3楼。法定代表人杨某，职务，局长。上诉人内蒙古易圣置业有限责任公司（以下简称易圣置业公司）因与被上诉人李某、原审被告乌兰浩特市房屋征收局（以下简称乌市征收局）房屋征收产权调换协议一案，不服乌兰浩特市人民法院（2020）内2201行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定如下事实：2013年2月5日，乌兰浩特市人民政府作出乌政发〔2013〕11号文件即《乌兰浩特市人民政府关于征收洮儿河路西侧区域内房屋征收的决定》，决定对洮儿河路西侧区域内房屋实施征收，实施单位为乌市征收局。李某的房屋在征收范围内。2014年9月12日，李某（乙方）与乌市征收局（甲方）签订了1400195号《房屋征收产权调换协议》。协议约定，甲方征收乙方所有的位于乌兰浩特市××街，产权证号3XXXX，建筑面积80平方米的住宅；甲方提供位于乌兰浩特市××园建筑面积78.35平方米，9号楼1单元501室建筑面积63.86平方米，9号楼2单元401室建筑面积63.86平方米住宅（期房），作为乙方的回迁安置房屋；乙方自行过渡期限自2014年9月12日至2016年3月12日；协议第六条第二项违约责任约定，回迁安置房屋建筑面积与协议约定面积有差异的（以产权测绘面积为准），按《商品房销售管理办法》第二十条规定执行。协议并约定了其他相关事项。协议签订后，李某按约定履行了搬家腾地义务，但回迁安置房屋的建设单位即易圣置业公司于2018年12月份才通知李某办理回迁安置房屋入住手续。李某的回迁安置房屋建筑面积超过协议约定的面积，双方因超出协议面积的部分面积如何结算房价款发生争议，乌市征收局未能向李某交付房屋。另查明，乌市征收局进行房屋征收时，向被征收人公告了2013年2月5日乌兰浩特市人民政府作出的《乌兰浩特市人民政府关于征收洮儿河路西侧区域内房屋征收的决定》和附件即《乌兰浩特市洮儿河路以西地块房屋征收补偿安置方案》，该方案中公布“根据市政府公布的房地产市场指导价确定该区域的楼房平均售价为每平方米2600元”“回迁安置楼层价格即一至五层为2600元，六层为2550元”。原审法院经审理认为：李某与乌市征收局签订的《房屋征收产权调换协议》，不违反法律法规的强制性规定，合法有效。双方应当按照协议约定全面履行自己的义务，易圣置业公司作为回迁安置房屋的建设单位亦应认真履行与协议相关的代履行义务。李某已经按照协议约定履行了搬家腾地义务，乌市征收局亦应按约定履行向李某交付回迁安置房屋的义务。李某的回迁安置房屋已建成，且大部分回迁户已经接收房屋，说明乌市征收局能够交付房屋，李某要求乌市征收局交付协议约定的回迁安置房屋的请求，予以支持。关于双方争议的回迁安置房屋建筑面积超出协议约定的部分面积如何结算房价款问题。其一，按多少面积结算房价款，根据双方签订的协议“回迁安置房屋建筑面积与协议约定面积有差异的（以产权测绘面积为准），按《商品房销售管理办法》第二十条执行”的约定，超出面积误差比绝对值在3％以内（含3％）的部分，由李某据实结算房价款，超出3％部分的房价款由乌市征收局承担，产权归李某。其二，按多少价格结算房价款，根据《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十二条第一款“签订住宅房屋产权调换协议后，建设单位不得随意变更安置住房建筑面积。擅自更改面积超过补偿协议面积3％的部分，被征收人无偿取得该面积的产权；低于补偿协议面积且不超过3％之部分，征收部门按照征收决定公告之日类似新建商品住宅市场价格补偿被征收人；低于补偿协议面积且超过3％部分，征收部门按照征收决定公告之日类似新建商品住宅市场价格的二倍补偿被征收人”的规定和《乌兰浩特市洮儿河路以西地块房屋征收补偿安置方案》中公布的价格即“根据市政府公布的房地产市场指导价确定该区域的楼房平均售价为每平方米2600元”“回迁安置楼层价格即一至五层为2600元，六层为2550元”，超出协议面积3％以内部分，四层、五层楼按每平方米2600元计算，六层楼按每平方米2550元计算，由李某向乌市征收局支付房价款。乌市征收局和易圣置业公司辩驳每平方米四层楼按3700元、五层楼按3600元、六层楼按3500元或者按商品房价格结算房价款的意见不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，判决：乌兰浩特市房屋征收局、内蒙古易圣置业有限责任公司向李某交付协议约定的乌兰浩特市××园、9号楼1单元501室、9号楼2单元401室房屋。同时，如建筑面积超出协议面积（以产权测绘面积为准），面积误差比绝对值在3％以内（含3％）部分的房价款，按四层、五层楼每平方米2600元计算，六层楼按每平方米2550元计算，由李某向乌兰浩特市房屋征收局支付房价款，超出协议面积误差比3％以外的面积产权归于李某。上诉人易圣置业公司不服一审判决，上诉请求撤销一审判决中“面积误差比绝对值在3%以内(含3%)的部分房价款按四层、五层每平方米2600元计算，六层楼按每平方米2550元计算，由李某向乌市征收局支付房价款”的判决项。改判李某按四层楼每平方米3700元、五层楼每平方米3600元，六层楼每平方米3500元计算，向上诉人及乌市征收局进行结算。事实和理由：一、被上诉人李某在一审法院提交的《乌兰浩特市洮儿河路以西地块房屋征收补偿安置方案》是复印件且非完整文件，完全不是乌市征收局对该地块进行房屋征收时所下发的乌政发〔2013〕11号文件的完整内容。同时亦非乌市征收局与被上诉人所签订的1400195号《乌兰浩特市征收产权调换协议》中所约定乌政发〔2013〕11号文件中的附件《乌兰浩特市洮儿河路西侧区域内房屋征收补偿安置方案》。一审法院无视乌市征收局在涉案区域内实施征收时普遍适用的征收方案，严重损害了上诉人的利益；二、民事法律行为有约定，约定优先。约定不清或无约定的，依据法律规定。本案中，上诉人交付用于回迁安置的房屋，乌市征收局与被上诉人已明确约定，应当适用乌政发〔2013〕11号文件中的附件《乌兰浩特市洮儿河路西侧区域内房屋征收补偿安置方案》中明确的回迁安置楼层指导价格。一层、五层每平方米3600元，二层、四层每平方米3700元，三层每平方米3800元，六层每平方米3500元的价格结算。一审法院错误的适用法律，将达到居住条件的房屋买卖双方的交付与受领行为与面积误差结算行为相互绑定，严重违背了法律规定的初衷，扰乱了市场交易规则。被上诉人李某和原审被告乌市征收局均未答辩。经审理查明，本院查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。在二审诉讼期间，本院询问了上诉人易圣置业公司的委托代理人赵某，其称上诉请求及理由与上诉状内容一致，没有新证据提交。本院认为，原审被告乌市征收局与被上诉人李某签订的《乌兰浩特市房屋征收产权调换协议书》，系双方真实意思表示，该协议合法有效，双方当事人均应按照约定履行自己的义务，上诉人易圣置业公司作为回迁安置房屋的建设单位亦应认真履行与协议相关的代履行义务。被上诉人李某已按照协议约定履行了交付被征收房屋的义务，原审被告乌市征收局应按照约定履行交付回迁安置房屋的义务。关于回迁房屋楼层款结算标准问题。被上诉人李某提交《乌兰浩特市洮儿河路以西地块房屋征收补偿安置方案》，该方案中明确“根据市政府公布的房地产市场指导价确定该区域的楼房平均售价为每平方米2600元”“回迁安置楼层价格即一至五层为2600元，六层为2550元”，上述回迁安置楼层价格，乌市征收局作为另案生效判决的当事人认可，亦由本院生效判决予以确认，故本案中超出协议面积3％以内部分，由李某按四层、五层楼每平方米2600元，六层楼每平方米2550元计算向乌市征收局支付房价款。上诉人易圣置业公司辩驳按四层每平方米3700元，五层每平方米3600元，六层每平方米3500元的价格结算房价款的意见，本院不予支持。综上，上诉人易圣置业公司的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人内蒙古易圣置业有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长 刘海秋审判员 陈 曦审判员 敏 杰 二〇二〇年九月十四日（法官助理 **慧书记员 孟佳男 附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；