宁波海事法院 民 事 判 决 书 （2020）浙72民初1159号 公益诉讼起诉人：浙江省三门县人民检察院。 被告：薛广军，男，1977年2月20日出生，汉族，住浙江省三门县。 被告：林杰，男，1989年6月6日出生，汉族，住浙江省三门县。 被告：何贤兴，男，1973年5月3日出生，汉族，住浙江省三门县。 被告：吴加华，男，1977年9月16日出生，汉族，住浙江省象山县。 被告：林玲，女，1983年11月2日出生，汉族，住浙江省三门县。 被告：赖将敏，男，1978年4月14日出生，汉族，住浙江省象山县。 被告：陈道财，男，1977年5月6日出生，汉族，住浙江省象山县。 被告：陈爱国，男，1972年12月14日出生，汉族，住浙江省三门县。 被告：林日花，女，1973年2月18日出生，汉族，住浙江省三门县。 被告：陈桂苹，女，1969年12月16日出生，汉族，住浙江省三门县。 公益诉讼起诉人浙江省三门县人民检察院与被告薛广军、林杰、何贤兴、吴加华、林玲、赖将敏、陈道财、陈爱国、林日花、陈桂苹海事海商纠纷公益诉讼一案，本院于2020年8月11日立案后，依法适用普通程序，于2020年8月14日书面告知三门县农村农业局。经查，浙江省三门县人民检察院于2020年6月1日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭进行了审理并当庭宣告判决。浙江省三门县人民检察院指派检察员潘敏佳、邵先柳出庭履行职务，被告薛广军、林杰、何贤兴、吴加华、林玲、陈爱国、陈桂苹到庭参加诉讼，被告赖将敏、陈道财、林日花经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人浙江省三门县人民检察院向本院提出诉讼请求：1.被告薛广军、林杰、何贤兴、林玲四人赔偿生态补偿费用180000元；2.被告薛广军、林杰、吴加华、林玲、赖将敏、陈道财、陈爱国、林日花、陈桂苹赔偿生态补偿费用20412元；3.被告薛广军、林杰、何贤兴、吴加华、林玲、赖将敏、陈道财、陈爱国、林日花、陈桂苹承担生态损害评估费2000元；4.被告薛广军、林杰、何贤兴、吴加华、林玲、赖将敏、陈道财、陈爱国、林日花、陈桂苹（庭审中变更为赖将敏、陈道财、林日花）在市级以上媒体公开赔礼道歉。事实与理由：2019年5月至6月禁渔期间，薛广军、林杰、何贤兴、林玲合伙并雇佣姚庆镯出海非法捕捞海产品，其中薛广军、林杰、姚庆镯三人出海非法捕捞20余次，何贤兴出海非法捕捞5、6次后因伤未再出海。薛广军、林玲等人将非法捕捞的渔获物贩卖给他人，获利约人民币6万元。经三门县农业农村局鉴定，薛广军等人所使用的捕鳓鱼的网具属于国家规定禁用渔具，捕章跳鱼的网具属于国家规定的准用渔具。7月10日，薛广军、林杰、吴加华和赖将敏、陈道财一起将地笼网放在猫头洋（草鞋拔屿）海域附近非法捕捞水产品。7月12日晚，薛广军、林杰、吴加华以及雇佣何贤兴等人乘三无小船到放网海域进行收网，当晚共收网约80余张，捕捞的渔获物有乌肚嘴鱼、赤须虾、墨鱼等，约760.8斤。凌晨1时左右，林玲联系事先约好的陈爱国等人前往宁海的码头收购非法捕捞的渔获物，陈爱国、林日花、陈桂苹接到通知后随即赶到现场交易。经三门县价格认证中心认定，非海捕捞渔获物的价格为6804元。经三门县农业农村局鉴定，薛广军等人所使用的地笼网属于国家规定禁用渔具。浙江省海洋水产研究所对薛广军等人非法捕捞行为应承担的生态修复方案提出意见，建议生态补偿额度不少于200412元。 被告薛广军、林杰、何贤兴、吴加华、林玲、赖将敏、陈道财、陈爱国、林日花、陈桂苹辩称：对浙江省三门县人民检察院起诉主张的事实均无异议，愿意承担相应的民事责任。 被告赖将敏、陈道财、林日花未作答辩，也未提交书面答辩意见。 公益诉讼起诉人浙江省三门县人民检察院为支持其诉请，向本院提交了下列证据材料： 1.浙江省三门县人民检察院给浙江省三门县农业农村局的函、浙江省三门县农业农村局给浙江省三门县人民检察院的回函、浙江省三门县人民检察院刊登于《检察日报正义网》上的公告、浙江省人民检察院的批复，用以证明浙江省三门县人民检察院在履职中发现薛广军等人在禁渔期使用禁用渔具非法捕捞水产品，造成海洋渔业资源的损失，损害了社会公共利益。浙江省三门县农业农村局未提起公益诉讼，经公告后，也没有其他适格主体提起诉讼，浙江省三门县人民检察院提起民事公益诉讼程序合法； 2.薛广军、林杰、何贤兴、吴加华、林玲等人的询问笔录，检查笔录，搜查证、搜查笔录，辨认笔录及照片，禁用工具认定意见书，扣押决定书及照片、扣押清单，鉴定聘请书及意见通知书，浙江省三门县人民检察院不起诉决定书、浙江省三门县人民法院刑事判决书，用以证明2019年5月、6月薛广军、林杰、何贤兴、林玲四人非法捕捞水产品，2019年7月薛广军、林杰、吴加华、林玲、赖将敏、陈道财、陈爱国、林日花、陈桂苹九人非法捕捞水产品的相关事实，浙江省三门县人民检察院对林玲、林日花、陈爱国、陈桂苹、赖将敏、陈道财作出不起诉决定、浙江省三门县人民法院对薛广军、林杰、何贤兴、吴加华、姚庆镯判处刑罚； 3.情况说明、价格认定决定书，用以证明2019年7月薛广军、林杰、吴加华和赖将敏、陈道财将地笼网放在猫头洋（草鞋拔屿）海域附近非法捕捞水产品，此后非法捕捞取得的渔获物经林玲联系，由陈爱国、林日花、陈桂苹进行收购，非法捕捞渔获物经评估价格为6804元； 4.委托鉴定书、案情简介、生态补偿修复意见，用以证明浙江省三门县人民检察院委托浙江省海洋水产研究所对薛广军等人在禁渔区使用禁用的渔具（流刺网）非法捕捞水产品造成海洋资源的损害提出专家意见，浙江省海洋水产研究所作出生态补偿修复意见，按照一次性生物资源损害补偿为一次性损害额的3倍，建议生态补偿额度不少于200412元。 5.增值税普通发票，用以证明浙江省三门县人民检察院向浙江省海洋水产研究所支付技术服务费（评估费）2000元。 被告薛广军、林杰、何贤兴、吴加华、林玲、赖将敏、陈道财、陈爱国、林日花、陈桂苹均未向法院提交证据。 经庭审举证、质证，本院认证如下： 关于公益诉讼起诉人浙江省三门县人民检察院提交的证据，被告薛广军、林杰、何贤兴、吴加华、林玲、赖将敏、陈道财、陈爱国、林日花、陈桂苹无异议，被告赖将敏、陈道财、林日花未到庭参加诉讼，视为放弃质证和抗辩的权利。本院经审查认为，公益诉讼起诉人提供的上述证据来源合法、内容真实，具有证明效力，本院予以认定。 本院根据各方当事人的陈述以及本院确认的有效证据，对公益诉讼起诉人浙江省三门县人民检察院起诉主张的事实予以确认，在此基础上补充认定事实如下： 2019年11月26日，浙江省三门县人民检察院对林玲、赖将敏、陈道财、陈爱国、林日花、陈桂苹六人作出不起诉决定。2019年12月5日，浙江省三门县人民法院作出判决，薛广军、林杰、何贤兴、吴加华四人犯非法捕捞水产品罪，判处有期徒刑、拘役等刑罚。薛广军已退出违法所得68200元、何贤兴退出违法所得15000元。另有姚庆镯犯非法捕捞水产品罪，判处罚金5000元（已缴纳），已退出违法所得10000元。另，浙江省三门县人民检察院为确定本案生态修复方案垫付评估费2000元。 本院认为，本案为海事海商纠纷公益诉讼，公益诉讼起诉人浙江省三门县人民检察院已履行诉前公告程序，在法定公告期满后没有其他适格主体提起诉讼，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条的规定，浙江省三门县人民检察院可以向人民法院提起诉讼。本案系因在禁渔期使用禁用的渔具进行非法捕捞引发的民事公益诉讼纠纷，属于海洋自然资源与生态环境损害赔偿纠纷。本案非法捕捞的损害行为发生地、损害结果地均在浙江省海域，根据《最高人民法院关于审理海洋自然资源与生态环境损害赔偿纠纷案件若干问题的规定》第二条的规定，此类案件应由海事法院管辖，故本院对本案依法享有管辖权。 浙江近海渔场是我国最重要的渔业资源集聚区，属东海最主要的生物资源发源地之一。我国自1995年正式宣布在东海、黄海海域实施伏季休渔制度，并设立了相应的保护区。在休渔期出海非法捕捞，破坏了海洋生态资源，影响海洋生物休养繁殖，产生的不良后果显而易见。休渔期捕捞水产品，不利于海洋生物幼体生长，使海洋资源得不到补充；破坏了海洋生物链，使海洋生物资源种类数量大大减少；导致渔业资源持续衰退，致使渔获物减少，影响渔民收入。被告薛广军等人的非法捕捞行为严重破坏了海洋渔业资源和生态环境，损害了国家利益和社会公共利益，应当得到相应的制裁。被告薛广军等人虽因非法捕捞行为已承担刑事责任，但根据《中华人民共和国侵权责任法》第四条的规定并不影响承担侵权责任。赔礼道歉是《中华人民共和国侵权责任法》第十五条规定的承担侵权责任的方式之一，可以单独适用，也可以合并适用。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》也将赔礼道歉列为承担民事责任的方式。被告薛广军等人明知伏季期禁止出海捕捞，仍出海捕捞或者收购非法捕捞的渔获物，其行为存在过错，构成共同侵权，对海洋生态和资源造成损害，侵权行为与损害后果存在因果关系，故应当根据相关法律规定承担修复生态、赔礼道歉等民事责任。 本案中，2019年5月至6月期间，被告薛广军、林杰、何贤兴、林玲合伙出海捕捞，并由被告薛广军、林玲将非法捕捞所得的渔获物贩卖给他人，获利约6万元，由此对海洋生态造成的损害应当由该四人承担连带赔偿责任。2019年7月，被告薛广军、林杰、吴加华、赖将敏、陈道财等进行非法捕捞，所得渔获物经林玲联系，由陈爱国、林日花、陈桂苹进行收购，本次非法捕捞的渔获物经评估价值6804元，由此对海洋生态造成的损害应当由该九人承担连带赔偿责任。现浙江省三门县人民检察院分别要求被告薛广军、林杰、何贤兴、林玲连带赔偿生态修复补偿金180000元，被告薛广军、林杰、吴加华、林玲、赖将敏、陈道财、陈爱国、林日花、陈桂苹连带赔偿生态修复补偿金20412元，符合“一次性生物资源损害补偿为一次性损害额的3倍”的水产行业标准，故本院予以支持。 浙江省三门县人民检察院为确定本案两节非法捕捞行为进行生态修复的方案所支出的评估费2000元属合理费用，应当由各被告根据各自的侵权行为分别承担。 鉴于被告薛广军、林杰、何贤兴、吴加华、林玲、陈爱国、陈桂苹能够到庭参加诉讼且认错态度较好，浙江省三门县人民检察院当庭变更部分诉请为要求未到庭的三被告赖将敏、陈道财、林日花在台州市市级媒体上赔礼道歉，本院予以准许。 综上，浙江省三门县人民检察院的诉请于法有据，依法予以支持。依照《中华人民共和国环境保护法》第六十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款、第六条第一款、第八条、第十三条、第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条、第二十二条规定，判决如下： 一、被告薛广军、林杰、何贤兴、林玲对生态修复费用180000元承担连带赔偿责任； 二、被告薛广军、林杰、吴加华、林玲、赖将敏、陈道财、陈爱国、林日花、陈桂苹对生态修复费用20412元承担连带赔偿责任； （生态修复费用缴款账户：户名宁波海事法院开户银行中国农业银行宁波市分行营业部账号3901××××3065） 三、公益诉讼起诉人浙江省三门县人民检察院垫付的生态修复评估费2000元，由被告薛广军、林杰、何贤兴、林玲承担1800元，被告薛广军、林杰、吴加华、林玲、赖将敏、陈道财、陈爱国、林日花、陈桂苹承担200元； 上述判决第一、二、三项所涉款项均于本判决生效之日起十日内履行完毕。 四、被告赖将敏、陈道财、林日花于本判决生效之日起十日内在台州市市级媒体上公开赔礼道歉，赔礼道歉内容应先报本院审核。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4306元，由被告薛广军、林杰、何贤兴、林玲负担3868元，被告薛广军、林杰、吴加华、林玲、赖将敏、陈道财、陈爱国、林日花、陈桂苹负担438元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  史红萍 审 判 员  金 涛 审 判 员  林 申 人民陪审员  吴军杰 人民陪审员  林伟琪 人民陪审员  余 莹 人民陪审员  王仙平 二〇二〇年九月十六日 法官 助理  王茜茜 书 记 员  周倩倩 ?SHAPE*MERGEFORMAT????