江西省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）赣行申379号再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗法祥，男，汉族，1951年5月18日出生，住江西省寻乌县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）寻乌县自然资源局，住所地寻乌县长宁镇长安大道63号。法定代表人谢小菁，局长。委托代理人赖平湖，寻乌县自然资源局副局长。委托代理人刘明斌，江西公仁律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）寻乌县人民政府，住所地寻乌县行政服务中心大楼。法定代表人杨永飞，县长。委托代理人凌材锋，寻乌县司法局法制股干部。委托代理人张明，江西公仁律师事务所律师。罗法祥诉寻乌县自然资源局（原寻乌县国土资源局）责令限期交出土地决定及寻乌县人民政府行政复议一案，江西省龙南县人民法院于2019年7月23日作出（2019）赣0727行初43号行政判决：驳回原告罗法祥的诉讼请求。罗法祥不服提起上诉后，赣州市中级人民法院于2019年12月13日作出（2019）赣07行终529号行政判决：驳回上诉，维持原判。罗法祥仍不服，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。罗法祥申请再审称，罗法祥就涉案征地批复已提起行政复议并申请国务院作出最终裁决，该案仍在国务院裁决中，故本案应当中止审理；涉案证据自相矛盾，评估报告中已经证明涉案房屋面积认定错误，涉案房屋实际面积远超评估报告显示面积；评估机构并非经产权人选择产生，严重违法；评估机构未依法到现场勘测；涉案补偿剥夺了罗法祥安置等权利；涉案补偿标准和内容不合理；罗法祥未依法得到宅基地安置。以上事实和理由表明，寻乌县人民政府复议决定维持原寻乌县国土资源局作出的《责令限期交出土地决定书》明显违法，罗法祥依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）项申请撤销相关决定及一、二审判决。寻乌县自然资源局提交意见称，寻乌县2018年移民搬迁安置区扩建工程项目的实施是为了公共利益的需要；寻乌县2018年移民搬迁安置区扩建工程项目的实施程序合法；被申请人依法调查了再审申请人被征收房屋的权属、位置、面积等，并进行房屋合法性认定，同时依法选定了评估机构，确定了被征收房屋的价值；被申请人作出的《责令限期交出土地决定书》实体和程序合法，充分保障了再审申请人的合法权益。一、二审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回再审申请人的再审申请。寻乌县人民政府提交意见称，寻乌县2018年移民搬迁安置区扩建工程项目依法取得了用地批复，且项目的实施符合法定程序；原寻乌县国土资源局作出《责令限期交出土地决定书》有法定职权且程序合法；其作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法。一、二审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回再审申请人的再审申请。本院认为，本案的争议焦点为原寻乌县国土资源局作出《责令限期交出土地决定书》是否合法。经查，罗法祥位于寻乌县长宁镇三二五村长坑子有住房一栋，并办理了集体土地建设用地使用证。2017年12月26日，江西省国土资源厅作出赣国土资征[2017]222号《关于寻乌县2017年度第四批次城市建设用地的批复》，同意寻乌县征收长宁镇三二五村等农村集体农用地26.1502公顷、农村集体建设用地19.2988公顷。罗法祥的房屋位于此次征地批复征收红线范围内。罗法祥申请再审称，其已就涉案征地批复向国务院申请裁决，且该案仍在国务院裁决中，但其并未提供证据证明国务院已受理其裁决申请，故其关于本案应当依法中止审理的主张不能成立。另查明，2018年2月11日，寻乌县人民政府发布《寻乌县2018年移民搬迁安置区扩建工程项目征收土地公告》，同时一并发布《寻乌县2018年移民搬迁安置区扩建工程项目集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案（征求意见稿）》及征求公众意见的公告。公告对征地文号、征地位置、规划用途、征地补偿标准、补偿费用、公告期限、补偿登记等进行了公告。因罗法祥的住房位于征收范围内，寻乌县人民政府于2018年2月12日向罗法祥送达了《寻乌县2018年移民搬迁安置区扩建工程项目集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案（征求意见稿）》及征求意见表。2018年3月14日，寻乌县人民政府发布《寻乌县2018年移民搬迁安置区扩建工程项目集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案公告》，方案明确寻乌县国土资源局为征收部门，委托寻乌县长宁镇政府为征收实施单位，同时规定：征收集体土地上合法主体住宅房屋，实行货币补偿或房屋产权调换，被征收人只能选择其中一种补偿方式，被征收人未在规定时间内选择补偿方式的，按货币补偿处理；选择货币补偿的，房屋占地价值补偿包含在房屋货币补偿指导价格内；合法住宅房屋货币补偿的，房屋产权人在2018年5月13日前签订协议并按时搬迁弃房的，按本方案确定的指导价格标准给予补偿，超过规定时间的，按房地产价格评估机构评估确定的被征收房屋价格给予补偿，房地产评估机构的确定和对评估结果的争议处理参照《国有土地上房屋征收评估办法》执行。寻乌县人民政府将上述补偿安置方案公告张贴后，并于2018年3月16日将方案送达给了罗法祥。一审庭审笔录显示，罗法祥对原寻乌县国土资源局提交的证明上述事实的相关证据的真实性并无异议。虽然罗法祥对上述相关证据的合法性、关联性、证明目的不予认可，但其提供的现有证据并不足以否定上述事实。因罗法祥不配合征收测量工作，寻乌县长宁镇政府于2018年5月17日向其送达了《限期核对数据通知书》，告知其入户调查和公证丈量的数据，如对数据有异议，在三日内联系长宁镇政府核对，逾期不核对，视为对测绘数据没有异议。罗法祥在指定期限内未对数据提出异议。2018年5月16日，寻乌县国土资源局委托2017年棚改项目摇号确定的评估机构赣州市兴达房地产估价有限责任公司对罗法祥的房屋及装修、构筑物进行评估。2018年5月24日该评估公司出具赣兴房评字（2018）第0201号《房地产估价报告书》，评估结果为在估价时点房地产价值1067179元、空地价值7008元、房屋装修及构筑物价值30305元。2018年7月17日，寻乌县国土资源局将评估报告及《限期核对评估数据通知书》告知罗法祥如对评估价格有异议，可在十日内申请复核；如对评估公司的选择有异议，可在三日内书面提出，逾期视为无异议。罗法祥在指定期限内均未提出异议。2018年8月22日，寻乌县国土资源局作出《责令交出土地事先告知书》并于当天向原告送达，告知拟对原告作出如下决定：一、对被征收人罗法祥给予以下补偿：被征收人选择货币补偿的，给予被征收人补偿、补助金额为人民币1115122元，具体如下：1、被征收房屋价值补偿1067179元；土地补偿7008元；附属设施、附属物等补偿31905元；房屋搬迁补助1830元；临时过渡安置补助7200元；二、责令被征收人罗法祥自收到告知书之日起三日内腾空搬迁被征地房屋并交出土地。如有异议，可在告知书送达之日起三日提出陈述、申辩及申请听证。2018年8月27日，罗法祥向寻乌县国土资源局提交了《陈述、申辩、听证申请书》，寻乌县国土资源局于2018年9月10日受理了罗法祥的听证申请，并于2018年9月26日召开了听证会。2018年10月30日，寻乌县国土资源局作出并于当天向罗法祥送达寻国土资责决字[2018]15号《责令限期交出土地决定书》，决定给予罗法祥货币补偿1115122元，责令罗法祥收到决定书之日起七日内腾空位于寻乌县长宁镇长坑子小组的房屋，并交出土地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”。第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”。本案中，根据上述查明的事实表明，作为县级人民政府土地行政主管部门的原寻乌县国土资源局作出《责令限期交出土地决定书》，事实清楚且合法有据。因罗法祥未在《限期核对数据通知书》、赣兴房评字（2018）第0201号《房地产估价报告书》规定的期限内提出异议，故其关于评估内容及评估程序违法的诸项申请再审主张均不能成立。综上，罗法祥的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的应当再审情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回罗法祥的再审申请。审判长  蔡世军审判员  陈雯雯审判员  谢丽萍二〇二〇年九月二日法官助理钱强森书记员胡美园