安徽省濉溪县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0621民初736号 原告：吴青波，男，1982年7月3日出生，汉族，住四川省绵竹市。 原告：王代明，男，1982年4月5日出生，汉族，住四川省绵竹市。 两原告共同委托诉讼代理人：陈洁，四川君唐律师事务所律师。 两原告共同委托诉讼代理人：李勇，四川君唐律师事务所律师。 被告：濉溪县至城纸制品加工有限公司，住所地安徽省淮北市濉溪县。 法定代表人：纵羽，该公司经理。 委托诉讼代理人：王士宏，淮北市濉溪县临涣镇法律服务所法律工作者。 被告：纵羽，男，1990年5月5日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 被告：魏军，男，1986年10月7日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 原告吴青波、王代明与被告濉溪县至城纸制品加工有限公司（简称至城公司）、纵羽、魏军合同纠纷一案，四川省绵竹市人民法院于2019年10月31日作出（2019）川0683民初2154号民事裁定，本案移送安徽省濉溪县人民法院处理。本院于2020年3月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。吴青波及其与王代明共同的委托诉讼代理人陈洁，至城公司的法定代表人纵羽及其委托诉讼代理人王士宏，纵羽、魏军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 吴青波、王代明向本院提出诉讼请求：1．判决解除被告与原告签订的《纸制品厂租赁合同》；2.判决三被告共同向原告支付违约金108万元；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2018年10月原告经朋友介绍认识魏军、纵羽。同年11月，魏军、纵羽邀约原告商谈租赁加工厂的相关事宜，原告经前往至城公司进行实地考察后，了解到至城公司具备生产、销售纸制品的相应条件和资质，决定将至城公司租赁下来经营，同时向被告魏军交了2万元的定金，并与魏军、纵羽商量待年后进厂改完电气设备后签正式租赁协议。2019年2月20日左右，原告开始进入至城公司进行设备维修、水电气改造等，并陆续向被告支付了12万元租赁费。2019年4月，完成了一台设备的气、电改造，达到了可以生产的条件，被告与原告签订了正式的租赁合同，约定原告利用至城公司的场地、厂房、营业执照以及相关资质从事生产经营活动；年租赁费用36万元；每半年支付一次；被告必须保证原告在生产经营中，该合作项目的营业资质合法有效，确保原告正常生产经营；任何一方违约，将承担年租金三倍的违约金。2019年5月7日原告在生产经营时，濉溪县环境保护局告知原告至城公司不符合环评要求，要求原告停止生产，同时下发正式停产通知。事后魏军、纵羽对原告声称能使公司恢复生产，并于2019年5月23日组织工人和原告开会，承诺停产期间时间不计算在租赁期限内，正常生产后补给原告相应停产时间；厂里工人暂时待岗，被告按每人80元/天给予生活补助。原告听信了被告能使公司尽快恢复生产的话。但截至原告起诉时，至城公司依然没能恢复生产。期间，原告曾多次催问恢复生产的事宜，被告均以各种方式搪塞。目前已给原告造成了巨额的损失。 至城公司辩称，至城公司不同意解除合同；原告起诉至城公司违约缺乏事实和法律依据；至城公司要求原告继续履行合同，给付所欠租金6万元。 纵羽辩称，不同意解除合同，不同意给付违约金。 魏军辩称，按约定原告应一次性给付18万元租金，原告分几次支付13万元租金，尚欠5万元租金，原告违约在先，没按期履行合同。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。吴青波、王代明为支持其诉讼请求提交证据有：1.纸制品厂租赁合同（第1-3页），证明原告与被告签订了正式的租赁合同约定了双方的权利义务。2.协议书（第4页），证明2019年5月23日被告在违约后，组织原告及工人开会采取相应的补救措施。3.濉溪县环境保护局《责令改正违法行为决定书》、《查封、扣押决定书》、《查封物品清单》、《延期查封决定书》、《解除查封决定书》（第5-14页），证明至城公司于2019年5月13日被濉溪县环境保护局查封，被告存在违约。4.收条1页（含3个收条）、转账凭证1页（第15-16页），证明原告向被告魏军交了2万元定金，原告共计向被告支付租赁费14万元。5.安徽增值税电子普通发票4页、明细查询清单1页（第17-21页）。6.工人证明（第22-49页）。7.周开开、魏景安、乔森的证明，支付凭证（含出库单、托运及提货单）、物流单（第50-73页）。8.收据、支付凭证（第74-152页）。9.购买车票清单（第153-155页）。10.误工费明细（第156页）。证据5-10证明原告于2019年2月进入至城公司对工厂改造，原告因被告违约共产生实际损失（含租赁费）共计946369.28元。 至城公司为支持其抗辩提交证据有：1.至城公司的营业执照，证明至城公司获得了合法的批准；2.濉溪县环境保护局关于至城公司年产6万吨黄板纸生产线建设项目环境影响报告审批意见，证明该公司通过环评可以进行生产经营；3.濉溪县发改委关于年产6万吨黄板纸生产线建设项目备案的通知书，证明被告在生产经营过程中取得了合法有效的营业资质，不存在违约行为。 纵羽、魏军针对其抗辩未提交证据。 各方当事人质证情况如下：至城公司、纵羽、魏军对吴青波、王代明所举证据认为，证据1真实性没有异议，但是这份证据不能证明原告要证明的观点，协议约定的违约金过高。证据2的真实性无异议，对补助人员的情况没有界定，补助人员的名单双方应进行认可确认，该协议书不能证明原告要证明的观点。证据3对证据的真实性无异议，但对原告要证明的观点有异议，签订协议时已经获得了濉溪县环境保护局的批准，边生产边改造，在此基础上签订了协议，仍是边生产边改造，原告没有履行协议，责任不在被告方。证据4认为收到原告的租赁费是12万元，而不是14万元，该证据能够证明原告未按协议履行义务，应承担相应的违约责任。证据5只能证明原告按协议约定履行支付电费义务，与本案没有关联性。证据6，对证据的形式有异议，证人未出庭作证，无法证明事实的真实性，不予认可。证据7，证人没有出庭作证，无法核对其证据的真实性，与被告没有关联性。证据8质证意见同第7组证据的质证意见，如需要先期垫付应由双方以备忘录的形式载明，应当由双方对所投入的情况签字认可加以佐证。证据9的真实性不予认可，不具有关联性。证据10，与被告应承担的责任没有关联性。 吴青波、王代明对至城公司所举证据认为，证据1真实性、合法性不持异议，但对被告的证明目的有异议，不能达到被告的证明目的即为原告提供了合法的经营场所，保证原告有序加工生产；证据2的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，不能达到被告的证明目的，这份文件的时间是在原告和被告签订合同前一年左右，原告也正是因为被告所称其企业达到了环境保护的要求，才与原告签订租赁合同，当原告进行厂内生产的时候，对濉溪县环境保护局下达责令改正违约行为决定书，所以被告没有履行签订租赁合同的义务，保证原告在生产经营中正常生产经营；证据3是复印件，对其真实性无法核对，持有异议，不能达到被告所有证明的目的。吴青波、王代明针对至城公司所提的三份证据，认为是被告没有履行合同义务，违约在先，导致了本案的发生。 纵羽、魏军对至城公司所举证据无异议。 本院结合各方当事人的举证、质证意见，对证据认证如下： 对吴青波、王代明所举证据1-4，三被告对证据的真实性无异议，予以采信；证据6和证据7中的证人自书证明，因证人未出庭作证，证据的真实性无法核实，不作为本案定案依据；证据5和证据7中的支付凭证（含出库单、托运及提货单）、物流单，及证据8-10，因与吴青波、王代明的诉讼请求无关，且三被告提出异议，均不作为本案定案依据。对至城公司所举证据1、2，纵羽、魏军对证据的真实性、合法性无异议，与本案有关联性，纵羽、魏军无异议，予以采信；证据3，纵羽、魏军无异议，虽然吴青波、王代明对真实性提出异议，但该证据与至城公司所举证据2能够相互印证，予以采信。 根据上述认定的证据及当事人的陈述，本院经审理认定事实如下：至城公司成立于2005年6月24日，经营餐巾纸、卫生纸的生产、销售；建筑材料、钢材的销售。纵羽为至城公司的股东兼法定代表人。2017年4月18日，因至城公司申请年产6万吨黄版纸生产线建设项目，濉溪县发展和改革委员会向至城公司发出《关于年产6万吨黄版纸生产线建设项目备案的通知》，主要内容为：一、原则同意该项目建设。二、该项目计划总投资2000万元，资金来源自筹。三、主要建设内容：1.总建筑面积2950平方米；2.购置安装生产线设备。四、项目拟建设地点在濉溪县临涣镇。五、根据本备案文件办理相关手续，各手续完善后方可开工建设。2018年6月20日，濉溪县环境保护局作出濉环行审[2018]53号文件《关于审批意见》，原则同意报告书结论，该项目建设在认真落实环境影响报告书中提出的各项污染防治措施的前提下，各种污染物可做到达标排放；项目建设必须严格执行环境保护“三同时”制度，项目审批后必须通过环保“三同时”竣工验收，待验收合格后，方可投入正式运营。 2018年10月，吴青波、王代明与纵羽、魏军经朋友介绍相识，同年11月双方商谈租赁至城公司事宜，吴青波、王代明到至城公司实地考察。2018年12月25日吴青波通过微信转账向魏军支付定金2万元。2019年2月27日，王代明向魏军的父亲魏汉云支付配件款1万元，魏汉云向王代明出具了收条。2018年12月至2019年4月，吴青波、王代明共向魏军支付租赁费13万元（包含上述定金2万元，不包含魏汉云收王代明的配件款1万元）。2019年4月10日，魏军作为甲方，吴青波、王代明作为乙方，纵羽作为实际出租人，签订《纸制品厂租赁合同》，约定：一、租赁地点：濉溪县临涣镇梁庙村。二、租赁项目使用年限为12年。三、租赁项目年租金36万元，租赁费缴纳方式每半年付一次。四、甲乙双方共同约定：1.乙方利用至城公司的场地、厂房、营业执照以及相关资质。2.乙方先期利用现有设备进行生产经营。3.所有设施设备的改造、检修、厂房重建、场内绿化由乙方垫资实施，完成后按照实际费用在租赁费中扣除，永久性产权归甲方所有（乙方所实际的投入，甲乙以备忘录的方式载明，甲乙双方对乙方所投入的项目、资金予以记载，甲乙双方均应签名佐证）。4.乙方在生产经营一年内，必须增加设备1-3台，待建成生产后，按实际费用中扣除，永久性产权归甲方所有，所增加的设备向甲方增加租赁费用，其标准按本合同租金的比例上调（若甲方投资与乙方无关，不能在租赁费中扣除）。5.甲乙双方的债权债务与本合同租赁项目无关双方互不承担任何一方的债权债务……7.厂内锅炉的年检等合法手续，由甲方办理，并承担其费用……六、甲方义务：1.乙方在生产经营中，甲方必须保证该合作项目生产经营的营业资质合法有效。2.甲方负责协调当地政府管理部门以及社会关系并承担其费用，确保乙方正常生产经营。3.甲方在乙方正常经营中，不得以任何方式介入或阻挠乙方的生产经营活动，否则视为违约，租赁期满，在同等条件下，乙方有优先租赁权。七、乙方义务：1.乙方必须按照本合同约定垫资投入设施设备。2.乙方必须按时缴纳租赁费、水电费，以及工人工资等费用。八、本合同经甲乙双方共同签字认可，具有法律效力，若任何一方违约，将承担年租金三倍的违约金，若无能力赔偿，以设备估价作为抵押。吴青波、王代明自签订合同当日开始经营生产黄版纸。 2019年5月13日，濉溪县环境保护局经核查作出濉环改字[2019]141号责令改正违法行为决定书，认定至城公司存在年产60万吨黄版纸生产线项目，需要配套的污染治理设施未建成即投入生产（锅炉布袋除尘设施未安装、污水处理设施设备未安装），并责令至城公司于2019年8月13日前改正上述违法行为。同时濉溪县环境保护局作出濉环封字[2019]55号查封、扣押决定书，对至城公司一台锅炉和一台烘缸实施就地查封，查封期限为2019年5月13日至2019年6月11日。查封后，吴青波、王代明遂停止生产经营。2019年6月11日，因至城公司配套的污染治理设施尚未完成，投入生产可能会对环境造成严重污染，濉溪县环境保护局又作出濉环延封字[2019]3号延期查封决定书，对至城公司的主要生产设施、设备实施延期查封，延期查封时间为2019年6月11日至2019年7月10日。 本院认为，民事主体从事民事活动，应当有利于保护生态环境。濉溪县环境保护局作出濉环行审[2018]53号文件《关于审批意见》，要求该项目建设必须严格执行环境保护“三同时”制度，项目审批后必须通过环保“三同时”竣工验收，待验收合格后，方可投入正式运营。至城公司没有通过环保“三同时”竣工验收，在年产6万吨黄版纸生产线项目需要配套的污染治理设施未建成的情况下，纵羽、魏军与吴青波、王代明签订租赁合同，约定由吴青波、王代明利用至城公司的场地、厂房、营业执照进行经营生产黄版纸，明显违反《中华人民共和国环境保护法》第四十一条的规定，建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。同时也违反《建设项目环境保护管理条例》第十八条的规定，建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。上述规定属于法律、行政法规的强制性规定，保护环境是国家的基本国策，关系到国家的根本利益，违反上述规定将会损害国家、集体和社会公共利益。纵羽、魏军与吴青波、王代明签订《纸制品厂租赁合同》违反法律、行政法规的强制性规定，属无效合同。对吴青波、王代明主张要求解除《纸制品厂租赁合同》及三被告支付违约金的诉讼请求，本院不予支持。 《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本院在审理过程中就合同效力及相关诉讼请求问题依法向当事人进行了释明，因原告方坚持认为合同有效，明确表示不变更诉讼请求，被告方也坚持认为合同有效，明确表示不提出反诉，因合同取得的财产或受到的损失，无法在本案中一并处理，当事人可另寻救济途径进行解决。 依照《中华人民共和国民法总则》第九条、第一百五十三条第一款,《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国环境保护法》第四十一条，《建设项目环境保护管理条例》第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告吴青波、王代明的诉讼请求。 案件受理费14520元、公告费300元，合计14820元，由原告吴青波、王代明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。 审 判 长  周 颖 人民陪审员  王雪莉 人民陪审员  何晓莉 二〇二〇年九月十六日 书 记 员  赵新泥 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第九条民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。 第一百五十三条违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效，但是该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。 违背公序良俗的民事法律行为无效。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《中华人民共和国环境保护法》 第四十一条建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。 《建设项目环境保护管理条例》第十八条的规定，建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。