广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初965号原告：区能旺，男，1948年8月15日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************75X。委托代理人：区春华，女，1975年6月28日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************708。系原告区能旺的女儿。被告：中山市古镇镇人民政府，住所地广东省中山市**镇******，统一社会信用代码114***********506F。法定代表人：阮志力，镇长。委托代理人：袁嘉辉，该镇政府工作人员。委托代理人：梁小凤，广东千里行律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：李栋，中山市司法局工作人员。委托代理人：袁芦生，广东孚道律师事务所律师。第三人：中山市******民委员会，住所地广东省中山市******松桑围大街冈东市***，统一社会信用代码544***********984Y。法定代表人：区沃钜。原告区能旺不服被告中山市古镇镇人民政府（以下简称古镇镇政府）、中山市人民政府（以下简称市政府）政府行政决定，于2020年6月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告古镇镇政府、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市古镇****民委员会（以下简称冈东村委会）与本案被诉行政行为具有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告区能旺及其委托代理人区春华，被告古镇镇政府的委托代理人袁嘉辉、梁小凤，被告市政府的委托代理人李栋、袁芦生到庭参加诉讼。第三人冈东村委会经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告古镇镇政府于2019年9月5日作出中古行复字[2019]54号关于申请责令中山市***************务信息的答复，告知原告区能旺，已责令第三人冈东村委会限期改正违法行为。原告区能旺不服，申请行政复议。被告市政府于2020年6月17日作出中府行复[2019]1346号行政复议决定书，驳回原告区能旺的行政复议请求。原告区能旺诉称，其于2019年5月25日以邮寄方式向第三人冈东村委会请求书面公开村务内容为“1.冈东村2005年至2018年6月现金扩股集资总金额、集资款使用情况、本村要集资扩股的理由，冈东村集资扩股村民大会记录、村民会议决定决议、村民签名确认信息；2.明珠家园第一、二期建设立项、招投标、合同订立、履行变更情况及村民会议记录、村民会议决定决议、村民签名确认信息；3.明珠商厦建设立项、招投标、合同订立履行变更情况、楼盘销售情况、楼盘售出的入账凭证、商铺销售情况、商铺销售入账凭证及村民大会记录、村民大会决议决定、村民签名确认的资料信息；4.公开翠盈明珠地块、光立方地块、人民广场地块变更的详细情况、征用本村实际土地面积、各地块用地编号、征地申请书、协议书、征地补偿款项兑现时间、款项出入账凭证、征地大会记录、村民会议决定决议、村民签名确认的资料信息”。第三人冈东村委会提供的多份资料都是要求其到中山市三资平台查询、古镇政府网站查阅、和美冈东预约查阅等等。根据《国务院健全完善村务公开管理制度》第二、五点以及《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008版）第二十六条、《中华人民共和国老年人权益保障法》（2019版）第六条的规定，第三人冈东村委会没有按其要求书面公开村务信息，违反上述法律规定。其将第三人冈东村委会的“网站查阅，预约查看”的“冈东公开和村务汇总答复”等多份材料通过邮寄方式和面交方式呈送被告古镇镇政府，反映该村委会未按其要求书面公开村务信息的严重违法问题。被告古镇镇政府不闻不问，置之不理，没有根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条和第三十一条的规定处理第三人冈东村委会拒绝公开村务信息的违法行为，而是以作出“责令整改”和“中古责改”敷衍了之，未对第三人冈东村委会拒绝书面公开村务信息行为进行调查核实、作出处理和追究责任人责任。调查核实是被告古镇镇政府义不容辞的职责，履职尽责就是“由始至终，将事情全过程完全办好”，第三人冈东村委会拒绝书面公开村务信息的行为，证实了被告古镇镇政府未尽职尽责，敷衍村民，严重干涉村民自治。被告市政府的行政复议中止期超过五个月，违反《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，侵犯其救济权。其次，被告市政府明知被告古镇镇政府没有履职尽责，还作出错误的行政复议决定，驳回其行政复议请求。因此，为了维护合法权益，其起诉至法院，请求：1.撤销被告古镇镇政府作出的中古行复字[2019]54号关于申请责令中山市***************务信息的答复；2.撤销被告市政府作出的中府行复[2019]1346号行政复议决定书；3.判令被告古镇镇政府对第三人冈东村委会拒绝公开村务信息的行为进行核查核实并追究相关责任人的法律责任；4.判令两被告承担本案的诉讼费用。被告古镇镇政府辩称，1.其府处理原告区能旺责令整改申请的程序合法。2019年6月17日，原告区能旺向其府提交了责令整改申请书，请求责令第三人冈东村委会公开：“（1）冈东村2005年至2018年6月现金扩股集资总金额、集资款使用情况、本村要集资扩股的理由，冈东村集资扩股村民大会记录、村民会议决定决议、村民签名确认信息；（2）明珠家园第一、二期建设立项、招投标、合同订立、履行变更情况及村民会议记录、村民会议决定决议、村民签名确认信息；（3）明珠商厦建设立项、招投标、合同订立履行变更情况、楼盘销售情况、楼盘售出的入账凭证、商铺销售情况、商铺销售入账凭证及村民大会记录、村民大会决议决定、村民签名确认的资料信息；（4）翠盈明珠地块、光立方地块、人民广场地块变更的详细情况、征用本村实际土地面积、征地申请书、协议书、征地补偿款项兑现时间、款项出入账凭证、征地大会记录、村民会议决定决议、村民签名确认的资料信息”。其府要求原告区能旺提交已向第三人冈东村委会提出村务公开申请的依据，原告区能旺于2019年8月13日提供相关邮寄单。经审核后，其府于2019年9月5日向第三人冈东村委会发出责令限期改正违法行为通知书，并于同日向原告区能旺作出中古行复字[2019]54号关于申请责令中山市***************务信息的答复。2.其府收到原告区能旺的涉案申请后，依法向第三人冈东村委会进行调查，经核查发现该村委会于2019年5月27日收到原告区能旺提出的村务信息公开申请后未作回复，故其府**向该村委会作出责令限期改正违法行为通知书，同时向原告区能旺进行答复，书面告知上述调查情况以及其府已向第三人冈东村委会作出责令限期改正的处理决定。综上所述，其府对原告区能旺提出的责令整改申请已依法调查处理并作出答复，原告区能旺的诉讼请求没有依据，请求法院**予以驳回。被告市政府辩称，1.根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款和第十三条的规定，其府具有处理本案行政复议事项的法定职权。2.其府作出的涉案行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。经审查相关证据、依据和其他有关材料，查明以下事实：2019年6月17日，原告区能旺向被告古镇镇政府提交了责令整改申请书，要求该镇政府责令第三人冈东村委会公开以下村务信息：（1）冈东村2005年至2018年6月现金扩股集资总金额、集资款使用情况、本村要集资扩股的理由，冈东村集资扩股村民大会记录、村民会议决定决议、村民签名确认信息；（2）明珠家园第一、二期建设立项、招投标、合同订立、履行变更情况及村民会议记录、村民会议决定决议、村民签名确认信息；（3）明珠商厦建设立项、招投标、合同订立履行变更情况、楼盘销售情况、楼盘售出的入账凭证、商铺销售情况、商铺销售入账凭证及村民大会记录、村民大会决议决定、村民签名确认的资料信息；（4）翠盈明珠地块、光立方地块、人民广场地块变更的详细情况、征用本村实际土地面积、征地申请书、协议书、征地补偿款项兑现时间、款项出入账凭证、征地大会记录、村民会议决定决议、村民签名确认的资料信息。2019年7月26日，被告古镇镇政府对第三人冈东村委会进行调查，第三人冈东村委会承认就上述申请未向原告区能旺回复。同日，第三人冈东村委会向被告古镇镇政府提交回复函，说明未公开村务信息的原因和查询村务信息的途径。2019年9月5日，被告古镇镇政府作出中古责改字[2019]42号责令限期改正违法行为通知书，责令第三人冈东村委会依法向原告区能旺公开涉案村务信息，同日向原告区能旺作出答复，告知调查处理结果。其府认为，根据《广东省村务公开条例》第十三条第三款的规定，被告古镇镇政府已向第三人冈东村委会发出责令限期改正违法行为通知书，责令该村委会限期向原告区能旺公开村务信息，同时答复告知原告区能旺调查处理结果，已履行法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，作出行政复议决定，驳回原告区能旺的行政复议请求。3.其府作出涉案行政复议决定程序合法。原告区能旺于2019年10月8日申请行政复议，其府当日受理后依法向被告古镇镇政府送达了提出行政复议答复通知书及行政复议申请书副本等资料，通知第三人冈东村委会参加行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，因行政复议调查工作需要，经本机关负责人批准，于2019年12月7日作出延长行政复议审查期限通知书，决定延长审查期限30天；根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项，为进一步核实有关证据及依据材料，于2020年1月7日作出中止行政复议审查通知书；后因中止审理的原因消除于2020年6月17日作出恢复审理通知书并作出行政复议决定。综上所述，其府作出的涉案行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院依法驳回原告区能旺的诉讼请求。第三人冈东村委会未到庭陈述诉讼意见。经审理查明，2019年5月25日，区能旺向冈东村委会提出村务信息公开申请，申请公开以下村务信息：1.冈东村2005年至2018年6月现金扩股集资总金额、集资款使用情况、本村要集资扩股的理由，冈东村集资扩股村民大会记录、村民会议决定决议、村民签名确认信息；2.明珠家园第一、二期建设立项、招投标、合同订立、履行变更情况及村民会议记录、村民会议决定决议、村民签名确认信息；3.明珠商厦建设立项、招投标、合同订立履行变更情况、楼盘销售情况、楼盘售出的入账凭证、商铺销售情况、商铺销售入账凭证及村民大会记录、村民大会决议决定、村民签名确认的资料信息；4.翠盈明珠地块、光立方地块、人民广场地块变更的详细情况、征用本村实际土地面积、征地申请书、协议书、征地补偿款项兑现时间、款项出入账凭证、征地大会记录、村民会议决定决议、村民签名确认的资料信息。同年6月17日，区能旺向古镇镇政府递交责令整改申请书，投诉冈东村委会未依法向其公开上述村务信息的行为违法，请求古镇镇政府责令冈东村委会公开上述村务信息。同年7月26日，古镇镇政府对冈东村委会的工作人员区耀培进行调查并制作调查笔录。冈东村委会确认收到了区能旺向其提交的上述村务信息公开申请，同时承认对该申请未作答复。此外，冈东村委会还向古镇镇政府提交了书面的回复函，说明其未公开村务信息的原因和查询村务信息的途径。经调查核实，古镇镇政府于同年9月5日作出中古责改字[2019]42号责令限期改正违法行为通知书，责令冈东村委会自收到该通知书之日起二十个工作日内依法公开相关村务信息。同日，古镇镇政府向区能旺作出中古行复字[2019]54号关于申请责令中山市***************务信息的答复，告知区能旺，该镇政府已向冈东村委会作出责令限期改正违法行为通知书，责令该村委会依法公开相关村务信息。区能旺不服，于同年9月30日向市政府邮寄申请行政复议。市政府同年10月8日受理，经机关负责人批准，于同年12月7日决定延长审查期限30天，又于2020年1月7日中止审查，再于2020年6月17日恢复审查并作出中府行复[2019]1346号行政复议决定书，认为古镇镇政府已履行了法定职责，遂决定驳回区能旺的行政复议请求。区能旺仍不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。本院认为，区能旺向古镇镇政府投诉冈东村委会对其村务公开申请未作答复，请求该镇政府责令冈东村委会公开相关村务信息。古镇镇政府经调查核实冈东村委会确实未向区能旺公开相关村务信息后，向该村委会发出责令限期改正违法行为通知书，责令限期内依法公开相关村务信息；同时向区能旺书面答复，告知调查处理情况。根据《广东省村务公开条例》第十三条第三款“村务监督委员会或者村民对村民委员会的答复和纠正结果不满意的，可以书面形式向乡、民族乡、镇人民政府、县级或者不设区的地级市人民政府及其有关主管部门投诉并申请调查处理，有关部门应当自收到申请之日起六十日内调查处理并给予书面答复”的规定，古镇镇政府已履行了法定职责，其作出的上述责令限期改正通知和涉案答复并无不当。对区能旺要求撤销古镇镇政府作出的涉案答复以及要求责令古镇镇政府对冈东村委会拒绝公开村务信息的行为进行核查核实的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。市政府受理区能旺的行政复议申请后，经机关负责人批准，延长审查期限、中止行政复议审查，再于2020年6月17日恢复审查并作出涉案行政复议决定，驳回区能旺的行政复议请求，程序合法，结果正确。对区能旺要求撤销市政府作出的涉案行政复议决定的诉讼请求，无事实和法律依据，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告区能旺的诉讼请求。案件受理费50元，由原告区能旺负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘香霞人民陪审员  蔡国州人民陪审员  陈 伟二〇二〇年九月二十三日书 记 员  郭 倩黎金凤