舟山市普陀区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0903行初19号 原告苗邦法，男，1955年1月23日出生，汉族，住舟山市定海区。 被告舟山市自然资源和规划局，住所地舟山市临城千岛路159号。 法定代表人王**，局长。 出庭应诉负责人黄广，系被告舟山市自然资源和规划局副局长。 委托诉讼代理人徐瑞康、张建军，浙江民鸿律师事务所律师。 原告苗邦法诉被告舟山市自然资源和规划局土地行政登记一案，于2020年6月28日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年8月5日公开开庭审理了本案，原告苗邦法、被告舟山市自然资源和规划局副局长黄广、委托诉讼代理人张建军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告苗邦法诉称，原告父亲苗再生、母亲周荷仙世居舟山市普陀区沈家门街道蒲湾东路87号三间砖木结构平房，该房屋系原告父母亲所有。1980年9月8日，原告父亲苗再生亡故。1988年11月12日，原告母亲为该房产向被告申报土地登记，被告发给编号为051-0231的土地登记申请书，原告母亲于当日按被告规定填写了该申请书并交给被告。被告当场出具编号为51-0231号的土地使用权申报登记收件收据，该收据载明土地登记申请书二件、买房契一件。同日原告母亲周荷仙按被告规定和要求缴纳了土地登记手续费16元，被告出具了编号为001263的收据一份。1989年3月11日，原告母亲周荷仙亡故。1996年，原告将此情况向被告作了说明，并要求更改登记户名为苗邦法。12月中旬，原告接到被告通知“已为苗邦法更改户名，可以发证”。1996年12月27日，原告到被告处领证，被告要求支付原告发证费5元，原告予以支付，被告开具编号为083864的票据，户名为苗邦法。同时，被告明确告知原告，土地使用权证书将通过挂号邮寄或通过居委会送达，但被告一直未能发证给原告。2016年至2017年间，舟山市普陀区政府对沈家门大蒲湾区块启动旧城改造。拆迁部门根据《旧城改造方案》的规定，对坐落于蒲湾东路87号砖木结构三间平房确权为原告所有，确认了该房屋建筑面积和装修附属物等标的额，但拆迁部门要求原告提供该处房屋宅基地的合法使用证明。为此，原告于2020年4月22日要求被告发放相关证书或出具相关证明。经被告自查，1988年和1996年的申报资料包括档案资料全部丢失，无法为原告发放相关证书或出具相关证明。原告认为，坐落于普陀区××路××号房屋自原告记事起就已存在，是原告父母世居之处。1988年的申报受理和登记，1996年的缴费都符合法律规定和政策要求，但被告没有履行法定职责，发证不到位，导致原告权益受损，严重影响房屋拆迁征收工作的进程。原告在庭审中提出因目前拆迁确定的补偿面积仅为80多平方米，实际应当为100平方米以上，被告一直未按申请情况作证导致其利益受损。为此，原告诉请依法判令被告立即履行法定职责，发放土地使用权证或出具相关证明给原告。 原告向本院提交了土地使用权申报登记通知单、土地使用权申报登记收件收据、舟山市普陀区土地管理局收款收据、浙江省行政事业性收费统一票据。 被告辩称，1.案涉房屋（土地）未依法先予初始登记前提下直接登记给原告不符合法律规定。案涉三间房屋系原告父母苗再生和周荷仙于1971年向他人购买所得，属其父母所有。无论是根据1989年颁发的《土地登记规则》第2条第2款、第6条等规定还是1995年颁发的《土地登记规则》第2条第2款等规定，对土地予以登记的应当先进行初始登记。即本案涉案三间房屋必须先登记给所有人周荷仙和苗再生后才可以变更登记给包括原告在内的其他权利人，原告于1997年1月3日直接申请土地登记的行为既不符合事实，也不符合法律规定。2.原告是否系案涉房屋变更登记后的唯一所有人，即唯一继承人，需要其提供相关证据予以证明。3.本案起诉期限已过。由于案涉房屋系原告父母亲所有，原告对案涉房屋的权利主张来源于继承。其母亲周荷仙于1988年11月申请土地权属登记，后于1989年3月过世，期间未能取得土地证书。因此，按1991年6月11日施行的《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第35条之规定，周荷仙或其直接继承人可以提出行政诉讼的期限为1年，即便按原告母亲过世时间算，也早已超过起诉期限。原告于1996年12月27日预交了发证费5元钱，之后又于1997年1月3日以其个人名义申请土地登记，期间，因不符合法律规定，也未能取得证书。根据1990年1月1日施行的《中华人民共和国行政诉讼法》第39条规定，起诉期限自其知道未能取得证书时起算3个月。根据该规定，即便按1998年起算，也早已超过起诉期限。根据2000年3月10日施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第41条第1款规定，行政诉讼起诉期限为2年，按该法颁发日起算，也早已超过起诉期限。本案系不动产纠纷，无论从1998年、1989年、1996年、1997年还是从2000年3月10日起算，到2020年6月底起诉，均已超过不动产纠纷最长起诉期限不超过20年的规定。因本案已经受理，应裁定予以驳回起诉。4.原告母亲周荷仙于1988年11月申请土地证初始登记，原告于1997年1月3日以其个人名义申请土地登记，两者均不符合土地登记申请条件。对于他们提交的申请材料，当时的土地登记机关是要退回申请材料，但由于历史原因，没能退回到周荷仙或其直系近亲属手中，至于期间预收取的5元发证费，由于同样原因，没能实际退还给原告，被告愿意退回该款项。 被告向本院提交了1.购房契，拟证明原告父母亲于1971年向他人购买三间平房的事实；2.土地登记申请书（1988年），拟证明原告母亲申请土地登记的事实；3.地籍调查表，拟证明案涉土地（房屋）实测面积与原告母亲于1988年申请土地登记的土地（房屋）面积存在较大差异的事实；4.案涉土地（房屋）绘图，拟证明案涉房屋土地的实际面积为80余平方米的事实；5.土地登记申请书（1997年），拟证明原告以个人名义申请土地登记的事实；6.舟山市地籍档案袋，拟证明需退回案涉土地申请登记材料的事实；7.土地登记规则，拟证明上世纪80年代、90年代土地登记所适用的法律法规以及案涉房屋两次申请土地登记不符合登记条件的事实。 经审理查明，1971年，原告父母向他人购买位于蒲湾三间房子。1988年，原告母亲申请对蒲湾东路87号土地登记，提交了买房契，土管部门收取了申报手续费。1995年9月，土管部门对蒲湾东路87号土地进行地籍调查。1996年6月，土管部门绘图，房屋面积约为80平方米。1997年1月，苗邦法申请对蒲湾东路87号土地进行登记。之后，土管部门未对相关土地进行登记。 2020年6月，原告苗邦法及妻子詹美珍已与普陀区政府征收与补偿管理办公室签订房屋征收与补偿协议，对蒲湾东路87号增补确权建面积为81.87平方米。2020年8月，原告苗邦法已经签署房屋征收补偿结算单。 本院认为，原告苗邦法曾于1997年1月向土管部门提出土地登记申请，之后一直未收到土管部门相关证书或证明，根据《中华人民共和国行政诉讼法》（1990年10月1日起施行）第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。根据《关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》（1991年5月29日最高人民法院审判委员会第499次会议讨论通过）第35条规定行政机关作出具体行政行为时，未告知当事人的诉权或者起诉期限，致使当事人逾期向人民法院起诉的，其起诉期限从当事人实际知道诉权或者起诉期限时计算，但逾期的期间最长不得超过１年。根据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017修正）第四十六条规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》（自2018年2月8日起施行）第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。从上述规定看，原告苗邦法在1997年申请作证后一直未得到行政机关回复，原告苗邦法无正当理由未及时起诉，已经超过法律规定的起诉期限。 《不动产登记暂行条例实施细则》第四十二条规定，因依法继承、分家析产、集体经济组织内部互换房屋等导致宅基地使用权及房屋所有权发生转移申请登记的，申请人应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书或者其他权属来源材料；（二）依法继承的材料；（三）分家析产的协议或者材料；（四）集体经济组织内部互换房屋的协议；（五）其他必要材料。《中华人民共和国行政诉讼法》（2017修正）第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。根据庭审查明，原告未能提供证据证明其于1997年1月后一直主张权利以及2020年4月22日向被告申请要求履职发放证书或证明，且不存在除外情形，被告对原告提出申请的事实予以明确否认，因此，本院对原告所称曾于2020年4月22日申请履职的事实无法予以确认。原告起诉被告履行职责，不符合法律规定。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第二项、第十项之规定，裁定如下： 驳回原告苗邦法的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于舟山市中级人民法院。 审 判 长  江玉燕 人民陪审员  沈安平 人民陪审员  刘燕君 二〇二〇年九月二十一日 代书 记员  张 溪 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。