山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初416号 原告潘立灏，男，1955年3月13日出生，汉族，住济南市。 委托代理人李辉，北京在明律师事务所律律师。 被告济南市公安局莱芜区分局，住所地济南市。 法定代表人赵锋，局长。 负责人王阳，副局长。 委托代理人付迎胜，该单位工作人员。 委托代理人崔鑫，山东崔鑫律师事务所律师。 被告济南市莱芜区人民政府，住所地济南市。 法定代表人秦蕾，区长 负责人郑磊，副区长 委托代理人张烨，该单位工作人员。 委托代理人董国爱，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 原告潘立灏因与被告济南市公安局莱芜区分局（以下简称区公安局）、被告济南市莱芜区人民政府（以下简称区政府）不履行法定职责、行政复议一案，于2020年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月24日立案后，分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。原告潘立灏及其委托代理人李辉，被告区公安局的负责人王阳及委托代理人付迎胜、崔鑫，被告区政府的负责人郑磊及委托代理人张烨、董国爱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告潘立灏诉称，原告居住在山东省济南市莱芜区口镇杨家镇村潘绍烈故居，该故居为原告祖传房产，现原告系该故居的合法所有权人。潘绍烈故居已经被省级文物保护机关认定为不可移动文物，并由县（区）级政府公布为重点文物保护单位。因该房屋面临被强制拆除的风险，原告于2020年3月10日向被告区公安局递交了《人身及财产保护申请书》，请求其对原告人身及财产即潘绍烈故居予以保护，但被告区公安局未采取任何措施。2020年3月19日，原告拨打110报警，莱芜区口镇派出所出警，但出警人员拒不采取对原告房屋的保护措施。2020年3月21日，原告居住的潘绍烈故居遭遇强制拆除，原告两次拨打110报警，莱芜区口镇派出所出警。在强拆人员没有任何合法手续的情况下，出警人员拒不制止行为，导致原告作为不可移动文物的房屋被强行拆除。被告的拒不履行文物和人身财产权保护的法定职责，使国家文物和原告财产均遭受了无法挽回的损失。因此原告向被告区政府申请行政复议，区政府作出莱芜区政复决字[2020]26号莱芜区人民政府行政复议决定书（以下简称26号复议决定），驳回了原告的行政复议申请。根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国人民警察法》以及《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，原告认为被告区政府认定事实不清、适用法律错误。为维护自身合法权益，原告提起行政诉讼。诉讼请求：1.判令被告区公安局不履行保护人身财产权法定职责违法；2.判令撤销26号复议决定；3.判令被告区公安局继续履行保护人身财产权法定职责；4.本案诉讼费由被告方承担。 原告潘立灏向本院提交了以下证据：1.26号复议决定；2.（2020）鲁0112行初95号行政判决书（未生效）。 被告区公安局辩称，区公安局在接到原告邮寄的《人身及财产保护申请书》后已向其了解相关情况并告知其相关法律规定。2020年3月19日和2020年3月20日在接到原告的两次报警时，已依法出警并了解案情，已履行法定职责，并将处理结果依法告知原告。2020年3月19日区公安局接110指挥中心指派，报警人称杨家镇村有人在其家门口张贴拆除通知书。接警后，被告下属的口镇派出所及时出警并到达现场，经了解情况告知其配合政府执法，若有异议可提出行政诉讼，不得有违法行为。2020年3月20日被告接110指挥中心指派，报警人称有人搬物品。接警后，被告下属的口镇派出所及时出警并到达现场。经了解是口镇杨家镇村潘立灏的博物馆故居被拆，是政府行为，告知有异议到有关部门反映。因原告报警涉及政府拆迁行为不属于《人民警察法》第六条规定的公安机关职责范围，故依据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条?的规定告知其通过司法途径保护合法权益。经依法告知后，原告在《110处警现场处置登记备案单》当事人签名处签名确认。在以上过程中区公安局是按照程序进行，告知程序和方式符合法律规定。原告所诉，无事实和法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。 被告区公安局向本院提交了以下证据、依据：1.《110处警现场处置登记备案单》三份；2.询问笔录及《人身及财产安全保护申请书》；3.拆除通知书；4.与原告谈话及三次报警的出警录像和照片（光盘）。 被告区政府辩称，被告作出的复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告区政府向本院提交了以下证据：1.编号10227667461234EMS邮寄单、查询单；2.《行政复议申请书》、身份证复印件、《人身及财产安全保护申请书》、强拆照片复印件、编号1114996628177EMS快递单、行政复议申请材料转送函、编号1118967636776EMS快递单；3.《行政复议补正通知审批表》、《补正行政复议申请通知书》、《送达回证》、编号1026997770634快递单；4.补正说明、馆舍所有权或使用权证明、博物馆设立备案确认书、村民宅基地申请登记报告表、协议书、编号1131969844578快递单、拆除现场照片、通话记录；5.复议申请立案审批表、行政复议受理通知书、送达回证编号1073953889433快递单、查询单；6.复议申请立案审批表、提出行政复议答复通知书、送达回证；7.行政复议答复意见书、法人身份证明、法人身份证复印件、统一社会信用代码证书、授权委托书；8.复议决定书审签表、行政复议决定书、送达回证、编号1027667461234快递单、查询单；9.行政复议决定书、送达回证；10.复议人员名单；11.询问笔录、110出警现场处置登记备案单、拆除通知书、潘绍列故居工程造价核定报告、工作说明、征收公告照片、现场录像（3份）、绿色智造产业城建设涉及村(居)宅基、企业等拆迁安置补偿方案、《人身及财产安全保护申请书》；12.补正说明、馆舍所有权或使用权证明、博物馆设立备案确认书、村民宅基地申请登记报告表、协议书、快递单、拆除现场照片、通话记录。 经庭审质证，二被告对原告提交的证据真实性、合法性、关联性均无异议，证据2尚未生效，不具有法律效力，被告区公安局认为政府拆迁行为不属于其职责范围。原告对被告区公安局提交的证据真实性、合法性、关联性均无异议，对证明目的有异议，原告提出申请时情况紧急，被告区公安局提供的证据不能证明其履行了法定职责，未对原告所申请的内容进行调查；对证据4中的光盘，认可被告区公安局出警。原告对被告区政府提交的证据1不认可；对证据2-10真实性、合法性、关联性均无异议，对证明目的有异议，认为程序有瑕疵，被告区政府也是涉案房屋拆除行为的实施主体，同时又作为复议主体，程序上存在瑕疵；证据11，故居工程造价核定报告与本案无关，该报告是在被告未履行法定职责后作出的；证据12，对补正说明无异议，认为被告区政府并未对实体内容进行实质性审查。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2与本案无关联性，本院不予认定。原告提交的证据1及被告区公安局、被告区政府提交的证据来源合法，是真实的，且与本案有关联性，本院均予以认定。 经审理查明，2020年3月10日，原告向被告区公安局提交《人身及财产安全保护申请书》，申请对原告及原告所居住的位于莱芜区口镇杨家镇村潘绍烈故居进行保护。次日，被告区公安局收到后，于同年3月13日对原告进行询问并告知政府拆迁行为不属于公安机关法定职责，可另行提起行政诉讼，并制作了询问笔录。2020年3月19日原告拨打110报警称其家门口被张贴《限期拆除通知书》，次日原告再次拨打110报警称其物品被搬。以上两次报警，被告区公安局口镇派出所接警后均及时处警，到达现场了解情况后，告知原告所报警情不属于公安机关管辖，建议其向有管辖权的单位反映，并分别制作了110处警现场处置登记备案单。2020年3月21日，涉案房屋被拆。 2020年4月10日，原告向济南市公安局提起行政复议，请求确认被告区公安局不履行保护人身财产权法定职责。该局转送至被告区政府，被告区政府于同年4月24日受理，于同年6月22日作出26号复议决定，驳回潘立灏的复议申请。该复议决定已向原告送达。原告不服，于2020年7月6日就本案向本院邮寄起诉状，并于同年7月14日向本院邮寄增加诉讼请求的起诉状。 本院认为，原告在房屋未被拆除前的2020年3月10日向被告区公安局提交书面申请，并于同年3月19、20日两次电话报警，要求被告区公安局履行保护人身财产权的法定职责。被告区公安局收到原告申请后，及时进行调查了解，告知原告是政府部门拆除原告房屋，并告知了救济途径，因政府拆迁行为不属于公安机关职责且原告提出申请时拆除未实际发生，故被告区公安局的告知行为并无不当。被告区政府对原告的复议申请已经履行了相关的复议程序，其复议决定并无不当。综上，本案原告全部的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告潘立灏的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告潘立灏负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 王诗和人民陪审员陈义广 人民陪审员 王    启    玉 二〇二〇年九月二十二日 书 记 员 韩    鹏    辉