吉林省永吉县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0221行初7号 原告杨峰，男，1971年5月15日出生，汉族，住吉林省长春市南关区。 委托诉讼代理人王成，吉林盛剑律师事务所律师。 原告杨燕玲，女，1975年4月24日出生，汉族，住吉林省长春市南关区。 委托诉讼代理人王成，吉林盛剑律师事务所律师。 被告永吉县自然资源局，住所地吉林省永吉县口前镇吉桦路300号。 法定代表人于萌。 委托诉讼代理人杨威成。 委托诉讼代理人李姝霖，吉林耘鼎律师事务所律师。 原告杨峰、杨燕玲不服被告永吉县自然资源局行政处罚一案，于2020年8月17日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月20日受理后依法由审判员吴利爽适用简易程序公开开庭进行了审理。两名原告的委托诉讼代理人王成，被告永吉县自然资源局的委托诉讼代理人杨威成、李姝霖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告永吉县自然资源局于2019年10月25日作出永自然资执罚字2019002号行政处罚决定，认定吉林省博钧房地产开发有限公司（以下简称博钧公司）于2010年9月，未经批准擅自占用永吉县岔路河镇星星哨库区国有建设用地2729平方米建设住宅。并认为该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理实施条例》第四十二条规定，给予博钧公司没收在非法占用的建设用地上新建的建筑物和其他设施的处罚。杨峰、杨燕玲不服该处罚决定，向本院提起行政诉讼。 原告杨峰、杨燕玲诉称，原告二人于2007年6月4日共同出资设立博钧公司，公司注册资本800万元，原告二人为该公司股东。公司设立后，经永吉县公安局、永吉县水利局、永吉县星星哨水库灌区管理局共同招商引资到永吉县岔路河镇星星哨灌区进行投资建设。2008年博钧公司决定在永吉县岔路河镇星星哨水库灌区投资建设老年康养中心，并向永吉县岔路河特色农业经济开发区管理委员会提交了建设项目的立项申请，2009年获管委会批复同意立项。立项后，博钩公司向政府履行了各项建设审批报件手续，在此期间，经管委会同意，博钧公司按照建设规划建设完成了老年康养中心项目一期配套附属用房，包括一栋两层办公用房和一栋两层医疗用房。2009年末，在博钧公司办理用地审批过程中，因中新食品区的建设，永吉县岔路河镇城镇建设总体规划编制冻结，在建工程暂时停止审批，待建设总体规划编制以后再行审批。2011年8月，长春市市场监督管理局宽城分局核准了博钧公司的注销申请，博钧公司注销以后财产由股东杨峰、杨燕玲承继。此后，原告二人为该项目的重新审批启动多次找到政府部门。2015年，中新食品开发区管委会在项目现场召开主题会议，要求规划、国土部门办理相关审批，至此该项目审批尚在完善办理中。2019年10月25日，永吉县自然资源局以博钧公司未经批准擅自占用永吉县岔路河镇星星哨水库库区国有建设用地建设2729平方米建设住宅为由，决定没收博钧公司建设的老年康养中心两栋配套附属用房和其他设施。博钧公司在政府立项并或批复同意建设的一期工程为老年康养中心的两栋两层配套附属用房，使用用途为办公和医疗用房，并非住宅，被告处罚决定认定事实有误。博钧公司建设时是应多个政府部门招商引资而投资建设，并经政府同意边建设边审批。该项目至今未完成审批是由于建设中新食品区，岔路河镇城镇建设总体规划编制冻结所致，相关审批部门至今也没有拒绝审批。因此该项目一期工程的附属用房是当时招商引资环境下的遗留问题，可以通过完善手续而使其合法化，被告简单粗暴的没收决定明显不当。另博钧公司于2011年就已经注销，但被告却对已经注销的公司做出行政处罚，具体行政行为明显违法。综上，两名原告请求法院确认被告作出的没收在永吉县岔路河镇星星哨库区国有建设用地上建设的建筑物和其他设施的具体行政行为违法，撤销被告作出的永自然资执罚字2019002号行政处罚决定。为证明上述事实，原告杨峰、杨燕玲向本院提交了永自然资执罚字2019002号行政处罚决定书、公司注销登记档案（含公司注销情况、博钧公司股东会决议二份、博钧公司成立清算组、剩余财产分配方案、免偿债务协议书、）、吉林省永吉县岔路河特色农业经济开发区管理委员会文件、吉林（中国-新加坡）食品区土地规划建设局证明三份、博钧公司康养中心项目情况说明、宗地图、规划图等证据证明。 被告永吉县自然资源局辩称，永吉县自然资源局于2019年10月25日作出的永自然资执罚字2019002号行政处罚决定程序合法，证据确凿充分，正确有效，请求驳回原告的诉讼请求。一、博钧公司在永吉县岔路河镇星星哨库区所建老年康养中心系未经批准的非法建筑。2010年9月2日，博钧公司未经批准，擅自占用永吉县岔路河镇国有建设用地面积2729平方米，2010年10月12日，永吉县国土资源局对博钧公司的非法占地行为作出了：1.责令退还非法占用的土地；2.并处非法占用的土地8187元罚款。博钧公司于2010年10月19日已缴纳罚款。2019年根据排查，永吉县自然资源局发现博钧公司2010年9月2日非法占地案件未处理到位，上述非法建筑仍未拆除，永吉县自然资源局根据法律规定，对博钧公司非法占用的建设用地上新建的建筑物和其他设施予以没收。二、永吉县自然资源局作出的永自然资执罚字2019002号行政处罚决定无不当之处。永吉县自然资源局于2019年10月17日、2019年10月21日依法先后向博钧公司送达了行政处罚告知书及行政处罚听证告知书，原告杨峰于送达当日在送达回证签字确认，但两名原告在接到上述告知书之日起三个工作日内均未向永吉县自然资源局提出书面陈述或者申辩意见，也未提出听证申请，原告逾期未提出应视为放弃听证陈述、申辩的权利。永吉县自然资源局于2019年10月25日向博钧公司送达2019002号行政处罚决定书，原告杨峰在送达回证上签字确认。2019年11月15日，永吉县自然资源局对涉案的非法建筑依法采取没收措施，原告杨峰在《没收建筑物及其他设施移交清单》上签字确认。永吉县自然资源局的行政处罚及执行过程完全符合法律规定的程序，亦保证了原告行使相应的权利，并无不当之处。同时永吉县自然资源局2019年作出的2019002号行政处罚决定书是针对同一被处罚人博钧公司于2010年作出行政处罚后的接续，且两名原告在接收行政处罚文书时并未对此提出异议，因此处罚对象正确。综上，两名原告的诉讼请求没有事实及法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。为证明自己的主张，被告永吉县自然资源局向本院提交了行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、永自然资执罚字2019002号行政处罚决定书、没收建筑物及其他设施移交清单、永国土资监罚字[2010]5号行政处罚决定书、收据、《永吉县国土资源局关于局档案室及口前、岔路河国土所受灾情况的说明》及法律文书送达回证等证据。 经审理查明，博钧公司于2007年6月4日注册成立，法定代表人杨燕玲，企业类型为有限责任公司（自然人投资或控股）。该公司经营期间，在未获得审批手续的情况下占用永吉县岔路河镇星星哨库区国有建设用地2729平方米建设建筑物。2010年10月12日，永吉县国土资源局作出永国土资监罚字[2010]5号行政处罚决定，对该公司的上述行为作出：1.责令退还非法占用的土地；2.并处非法占用的土地每平方米3元罚款，即8187元的行政处罚，2010年10月19日博钧公司缴纳了8187元罚款。2011年8月26日，博钧公司注销。2019年10月25日，永吉县自然资源局以博钧公司为被处罚人对该公司的违法占地行为作出永自然资执罚字2019002号行政处罚决定，没收在非法占用的建设用地上新建的建筑物和其他设施。该决定作出后原告杨峰、杨燕玲不服，来院告诉，请求支持二人的诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”。第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”。对于博钧公司在未获得审批手续的情况下占用永吉县岔路河镇星星哨库区国有建设用地2729平方米建设建筑物的行为，原、被告双方对该事实均没有异议。作为行政主管部门的永吉县自然资源局依据相关法律法规规定作出处理，是其履职行为，但博钧公司早在2011年8月26日已注销，长春市市场监督管理局宽城分局档案中博钧公司剩余财产分配方案载明：根据全体股东研究决定，将剩余财产按投资比例分给股东。杨燕玲400万、杨峰400万。博钧公司股东会决议，债权债务纠纷由二位股东（杨燕玲、杨峰）共同承担全部法律责任。即博钧公司在2011年8月26日后已经不存在，该公司的债权债务均由股东即本案的原告杨燕玲、杨峰承继，在博钧公司已不存在的情况下，被告永吉县自然资源局以博钧公司作为被处罚主体做出的永自然资执罚字2019002号行政处罚，显属不当。被告永吉县自然资源局关于该处罚决定是对2010年处罚的接续的抗辩主张，本院不予采纳。综上，原告的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（六）项、第八十二条第二款规定，判决如下： 撤销被告永吉县自然资源局于2019年10月25日作出的永自然资执罚字2019002号行政处罚决定。 案件受理费50.00元，减半收取计25.00元，由被告永吉县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。 审判员  吴利爽 二〇二〇年九月四日 书记员  梁冰冰