浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙04行终190号上诉人（原审原告）祝爱娥，女，1945年11月16日出生，汉族，住海宁市。委托诉讼代理人王兰，北京圣运（天津）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）海宁市盐官镇人民政府，住所地海宁市盐官镇建设路50号。法定代表人贝凌峰，镇长。委托诉讼代理人王维斌、柯盛华，浙江潮乡律师事务所律师。上诉人祝爱娥因行政强制一案，不服海盐县人民法院2020年6月29日作出的（2020）浙0424行初31号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年7月29日受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审经审理查明，祝爱娥拥有的位于海宁市房屋因盐官观潮景区建设需要而被征地拆迁。2019年8月23日，祝爱娥、海宁市盐官镇人民政府（以下简称为盐官镇政府）签订《集体所有土地上房屋拆迁补偿安置协议书》一份，协议约定：“一、经现场核实，甲（盐官镇政府）乙（祝爱娥）双方确认：乙方房屋坐落在海宁市××镇××村××组，性质为集体，住房结构为砖混。房屋总计建筑面积381.9平方米（详见评估清单）。……二、乙方必须根据项目建设进度要求在2019年9月1日前搬迁腾空，将已补偿的房屋和装修及附属物等设施交甲方统一拆除，乙方不得自行拆除如有拆除按评估补偿价在补偿中扣除，发生安全事故的与甲方无涉。三、甲方同意对乙方的房屋和装修及附属物进行评估，在评估的基础上计发旧房补偿款、装修及附属物补偿款、搬家补助费、临时过渡费和各项奖励，合计596215元。……五、甲方按有关拆迁安置政策执行，根据该户符合条件情况，具体安置乙方方式如下：……（二）公寓房安置：公寓房选择448.62ｍ？，选择区块望江苑，选房按签协顺序号进行（详见结算清单）。……八、拆迁补偿款全额由海宁市综合开发有限公司支付。”2019年8月25日，祝爱娥签署《腾房交割单》，注明：“本人已将坐落在盐官村二组内的已征迁旧房全部腾空，并按腾房要求清理完所有个人物品。今后无涉。本人同意拆迁办在2019年9月1日代办该房屋水电销户手续。本人同意将该房屋移交拆房队，并于2019年9月1日拆除。”并注明腾房时间为2019年8月25日。2019年8月27日，祝爱娥、盐官镇政府及海宁市盐官景区综合开发有限公司签订《农村房屋拆迁产权调换安置协议书》，协议约定，“为加快盐官景区建设步伐，根据《中华人民共和国土地管理法》和浙江省实施《中华人民共和国土地管理法》办法及海政发（2005）61号、62号、海潮委（2008）25号文件的有关规定，甲（盐官镇政府及海宁市盐官景区综合开发有限公司）乙（祝爱娥）双方在平等自愿、协商一致的基础上，就房屋拆迁公寓安置产权调换达成如下协议：一、乙方同意将本户坐落在盐官村2组的房屋拆迁，并以多层商品公寓产权调换形式进行安置，累计可用于产权置换住宅面积为301.22ｍ？（详见房屋拆迁协议）。……三、安置房形式、房型及区块位置：多、高层商品公寓房，位于盐官景区望江苑一期安置房区块，经选房程序乙方自愿选择，具体户型位置选择如下：住宅：6幢502室128.99平方米；6幢602室128.99平方米；9幢702室128.99平方米；3幢303室91.65平方米；自行车库：40号8.20平方米；54号8.14平方米；33号7.49平方米；汽车库：13号28.37平方米（平方数均为设计数值，今后按实测面积计算；详见置换结算清单）。四、安置房价格结算办法：乙方安置房选择后，安置房款补差待甲方交房后以实测面积一次性结算。五、其他约定：1、过渡期限按规定时间签协并按规定时间腾空交房，并经验收认定。甲方自乙方腾空交房并完成结算后7个工作内，将所选安置公寓房交予乙方。如甲方延期交房按相关规定执行。……”。当日，祝爱娥在《安置房结算清单》上签字确认。2019年9月11日，盐官镇政府组织人员拆除了案涉房屋。盐官镇政府已将安置房中的6幢502室、6幢602室、3幢303室交付祝爱娥，9幢702室因双方尚未最终结算而未交付。原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”该法第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者组织。本案中，祝爱娥、盐官镇政府双方之间就案涉房屋签订了《集体所有土地上房屋拆迁补偿安置协议书》、《农村房屋拆迁产权调换协议书》。协议签订后，祝爱娥即按协议约定腾空房屋，并于2019年8月25日签署《腾房交割单》，将房屋交付盐官镇政府，盐官镇政府也按《农村房屋拆迁产权调换协议书》约定将其中三套安置房交付祝爱娥，祝爱娥还在《安置房结算清单》上签字确认。至此，祝爱娥即与盐官镇政府对案涉房屋的后续处置已没有法律上的利害关系。因此，祝爱娥不具备本案原告诉讼主体资格，其起诉不符合起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。原审据此依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回祝爱娥的起诉。祝爱娥上诉称，一、一审人民法院认定基本事实不清、证据不足。本案未存在有效的征收文件，被上诉人的征收行为缺乏相关法律依据，其与上诉人案涉协议应属于无效协议。被上诉人在长达6年的时间里从未提及过征收事项，在此情况下，案涉征地批复文件由于从长期未实施而失去法律效力。因此一审法院以上诉人、被上诉人双方之间就案涉房屋签订协议后，上诉人即与被上诉人对案涉房屋的后续处置已没有法律上的利害关系为甶驳回上诉人的起诉，事实不清、证据不足。二、被上诉人海宁市盐官镇人民政府作为乡级行政层次机关，无权和上诉人签订案涉协议，因被上诉人主体资格存在问题，因此协议当属无效。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款以及《中华人民共和国土地管理法》诸项规定，对于乡镇级人民政府必须具有相关部门的授权或委托的情况下，方从事并分担县级人民政府或土地行政主管部门的部分具体征收补偿事务而本案中，被上诉人并未提交相关的证据予以证明其获得此类职。一审法院依据上诉人无权与上诉人签订的无效协议，无法认定上诉人对涉案房屋没有法律上的利害关系，更不应以此为由驳回上诉人的起诉。三、被上诉人具体实施的补偿安置协议，剥夺了上诉人获取公平补偿的权利，也剥夺了上诉人选择宅基地安置的权利，违反国家征收政策，上诉人权利受到严重损害。一审法院没有审查协议的真实性，直接采信，并以此为由驳回上诉人的起诉，程序错误。四、案涉补偿协议内容违反公平原则，应参照执行国有土地上房屋征收补偿标准。土地征收发生于2011年，距今已经有八年之久，案涉房屋所在地与北寺巷二期国有房屋位置邻近，已经基本实现城镇化，应当按照国有房屋征收标准进行补偿。况且，上诉人自始至终未收到任何土地补偿款及依据法律规定应当依法享有的合法权益。这一点和被上诉人答辩所称已经全额支付拆迁补偿款这一事实所违背。请求1.依法撤销浙江省海盐县人民法院（2020）浙0424行初31号行政裁定书，发回一审人民法院重审或查清事实后依法改判；2.本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人盐官镇政府辩称，上诉人与被上诉人之间就案涉房屋签订了《集体所有土地上房屋拆迁补偿安置协议书》、《农村房屋拆迁产权调换协议书》。协议签订后，上诉人即按协议约定腾空房屋，并于2020年8月25日签署《腾房交割单》，将房屋交付被上诉人，被上诉人也按协议约定将其中三套安置房交付上诉人，上诉人还在《安置房结算清单》上签字确认。至此，上诉人对案涉房屋的后续处置行为已没有法律上的利害关系。因此，上诉人不具备本案一审原告主体资格，其起诉不符合起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。上诉人的主张没有事实和法律依据。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，处理结果得当，上诉人的上诉请求和主张，没有事实和法律依据，请求法院裁定驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项之规定，有事实根据是提起诉讼的法定条件之一。本案中，上诉人祝爱娥起诉主张其名下房屋被盐官镇政府强制拆除，根据现有证据，上诉人、被上诉人于2019年8月23日签订了《集体所有土地上房屋拆迁补偿安置协议书》,上诉人、被上诉人及海宁市盐官景区综合开发有限公司于2019年8月27日签订了《农村房屋拆迁产权调换协议书》，协议确定上诉人可用于产权置换住宅面积总计301.22平方米，可安置公寓房4套共计面积约480平方米，其中三套安置房已交付祝爱娥。上诉人于2019年8月25日签字确认的《腾房交割单》明确“本人已将坐落在盐官村二组内的已征迁旧房全部腾空，并按腾房要求清理完所有个人物品。今后无涉。”盐官镇政府于2019年9月11日拆除了案涉房屋。因此，案涉房屋是由祝爱娥签订协议后自愿交由盐官镇政府拆除，上诉人诉称案涉房屋被盐官镇政府强制拆除的事实不存在，其起诉不符合起诉条件，应当裁定驳回起诉。原审以上诉人不具备原告诉讼主体资格为由裁定驳回起诉的理由欠妥，但驳回起诉的结论正确，应予维持。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 许艳华审 判 员 孙 军审 判 员 李 平二〇二〇年九月三十日法官助理 王艳敏书 记 员 孔成捷书 记 员 赵婉沁