宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政赔偿判决书（2020）宁0402行初33号原告：赵某，宁夏彭阳县人，住彭阳县。被告：彭阳县自然资源局。法定代表人：吴某。出庭负责人惠某。委托代理人张某。特别授权代理。委托代理人海某，宁夏茹河律师事务所律师。特别授权代理。原告赵某不服被告彭阳县自然资源局作出的赔偿决定，于2020年4月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月7日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告赵某，被告彭阳县自然资源局副局长惠某，委托代理人张某、海某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵某诉称，1.依法撤销被告做出的彭自然资公行赔字（2020）第1号行政赔偿决定书；2.依法判令被告向原告赔偿因其违法强拆行为导致的损失416796元、鉴定费1500元，共计418296元；3.本案诉讼费用由被告负担。事实与理由：2018年9月14日，被告在未履行任何法定程序的前提下，对原告依法享有使用权的土地及地上附着物进行了强制拆除。原告就被告的强制拆除行为及索赔事项向固原市原州区人民法院提起了诉讼，该案后经固原市中级人民法院二审，作出了（2019）宁04行终126号行政判决书，确认被告的强拆行为违法，且判令被告于判决生效后60日内对原告作出赔偿决定。判决生效后，被告一直拖延履行判决确定的义务，在原告申请强制执行后，被告才在匆忙间，敷衍了事的出具了一份没有任何事实与法律依据的行政赔偿决定书，且被告出具行政赔偿决定书之前从未与原告就赔偿事项有过任何沟通，未保障原告的赔偿事宜享有申辩、陈述意见的权利。另外，被告出具的行政赔偿决定书所依据的《征收堪丈记录》系其单方制作的，其中记载的土地亩数、大棚面积、树种颗数均与客观事实不符。原告认为，被告的行政赔偿义务是人民法院生效文书确定的义务，被告应当按照法律规定及实施依据作出相应的赔偿决定，而不是肆意任性的作出行政行为，严重践踏普通公民的合法权益。具体到本案中来说：一方面，原告的土地是否流转应当根据在案证据以及国家对集体土地流转相关的法律规定来认定，而非凭空捏造原告土地流转的事实；另一方面，已经让被告强制拆毁的地上附着物的情况完全可以通过第三方鉴定来进行确定，并不是无法确定；最后，被告的违法强拆行为毁坏了全部的地上附着物，但其竟为了减轻自己的赔偿责任，荒唐至极的始终坚持按照不知如何测算出来的丈量清单来作为赔偿依据，让原告实在难以信服。既难以信服还能通过第三方机构找回客观事实被肆意歪曲，又难以信服人民政府的公信力到底何在。综上所述，被告作出的彭自然资公行赔字（2020）第1号行政赔偿决定书没有事实和法律依据，原告为维护自身的合法权益，特向人民法院提起诉讼。原告赵某向本院提交证据如下：1.测绘报告；2.彭阳县人民政府2012年土地征收补偿标准，证明原告强拆的耕地蔬菜大棚不同胸径树木的补偿价格；3.征收堪丈记录，证明原告强拆的耕地宽为21.5米（南北走向），蔬菜大棚未占用的耕地长为40.7米。4.耕地面积及地上附着物清单，证明原告被强拆的实际经济损失为416796元。5.鉴定费票据，证明鉴定费用为1500元，应由被告承担。6.彭自然资公行赔字（2020）第1号行政赔偿决定书，证明被告作出的行政赔偿决定书没有任何法律依据。被告彭阳县自然资源局辩称，答辩人作出的行政赔偿决定程序合法，赔偿依据充分，被答辩人要求撤销的诉求不能成立。行政赔偿数额的确定依据有关法律规定为行政行为造成的直接经济损失。答辩人依据其工作人员（马贵军、赵继奎、马增权、马宏科和韩国强）于2018年8月19日制作的征收勘丈记录确定的土地面积及地上附着物，作为补偿的基础资料，具有客观性、真实性。虽然上述勘丈登记记录被答辩人拒绝签字，但并不影响该勘丈登记记录的真实性。答辩人在上述勘丈登记的基础上，依据彭政发【2012】3号彭阳县人民政府关于印发《彭阳县城规划区项目建设集体土地上房屋及构筑物征收补偿标准》以及彭政发【2012】4号彭阳县人民政府关于印发《彭阳县集体土地征收补偿标准》的通知文件规定的补偿标准对原告予以赔偿。根据《国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿的原则，答辩人对于因违法征收造成原告经济损失，按照答辩人对于其他被征收户的补偿标准予以赔偿符合上述赔偿原则。原告主张赔偿款416796元没有事实根据。原告违背国家赔偿法关于对造成的财产权按照直接损失予以赔偿的原则，单方制作赔偿数额，没有事实根据和法律依据，不应得到法律的支持。综上答辩意见，答辩人认为，答辩人针对违法拆除原告的土地及地上附着物，给原告造成的损失，应遵从国家赔偿法规定的赔偿直接损失原则予以赔偿，因此，答辩人的行政赔偿决定体现的是上述原则，且认定事实清楚，证据充分，望你院依法予以驳回原告的诉讼请求，维持答辩人作出的赔偿决定。被告彭阳县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1、宁政土批字【2014】383号建设用地批复，这证明涉案土地被自治区人民政府批准征收为国有土地的事实。2、《征收勘丈记录》，证明被告对原告涉案土地面积及地上附着物予以丈量登记的事实。3、《白阳镇周沟村设施农业占用土地补贴花户表》，证明蔬菜大棚流转赵某土地面积。4、彭阳县人民政府彭政发[2012]3号、4号文件，证明对赵某被征收的土地及附着物进行行政赔偿的政策依据。5、蔬菜大棚土地补偿说明，证明对蔬菜大棚涉及的土地及附着物补偿标准。6、宁政发【2015】101号“自治区人民政府关于公布宁夏征地补偿标准的通知”以及征地补偿标准附件，证明彭阳县实施补偿标准与自治区的补偿标准一致的事实。7、《彭阳县自然资源局行政赔偿决定书》及送达回证，证明彭阳县自然资源局对赵某被征收的土地及附着物作出行政赔偿决定及送达的事实。8.视频资料一份。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：对证据1的真实性无异议，但与本案没有关联性；证据2系被告单方制作，是在原告毫不知情的情况下作出的，也未得到原告的签字确认，与客观事实极不相符，原告不予认可；证据3与本案没有关联性，对证明目的不予认可；对证据4的真实性、合法性予以认可；对证据5不予认可。原告从未收到被告的任何补偿；对证据6的真实性及合法性，均予以认可；对证据7不予认可。被告作出的赔偿决定书没有合法依据。证据8只能证明地上有树，具体多少树，无法证明。视频能反映出地头上有国槐、刺柏。被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1的真实性、合法性不予认可，应以被告作出的征收堪丈记录为准。因该证据是原告单方制作，且测绘时间为2019年12月11日，测绘时该土地已经被拆除，测绘所依据的资料不具备真实性及客观性；对证据2三性无异议；证据3，该证据记载的耕地面积应以周沟村委会登记的流转面积为准；证据4，只认可其中一块土地（耕地面积40.7米乘以21.5米），其余的土地面积不予认可，地上附着物除了被告堪丈记录记载的之外的均不予认可；证据5，不予认可，系原告单方制作；证据6，对三性无异议，对原告的证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：被告提交证据均具有真实性、关联性，本院予以认定。原告提交的证据2、3具有真实性、合法性、与本案具有关联性本院予以认定。原告提交的测绘报告制作单位不是双方当事人共同选取，对其制作的测绘报告以及鉴定费票据本院不予采纳。原告提供的耕地面积及地上附着物清单系原告单方制作，本院不予认定。经审理查明，2017年1月18日，被告彭阳县国土资源局以周沟村委会为征收对象，作出《土地征收补偿及责令交出土地决定书》（彭国土征决字【2017】第02号），责令该村委会自接到决定之日起3日内交出被征收的土地101.35亩。原告赵某的土地在该101.35亩土地面积里，地上种植杏树和新疆杨。因原告赵某一直拒绝与被告签订征收补偿协议，2018年9月，被告彭阳县国土资源局对案涉土地实施了强制征收。原告赵某不服彭阳县国土资源局的强制征收行为，遂提起诉讼。本院于2019年8月16日作出（2019）宁0402行初65号行政判决书，确认被告行政强制征收行为违法，并责令被告于本判决生效后六十日内对原告赵某作出补偿（赔偿）决定。2020年3月26日，被告彭阳县自然资源局作出彭自然资公行赔字（2020）第1号《行政赔偿决定书》，具体内容为：赵某被征收集体土地共有6.013亩（其中周沟村设施农业流转土地4.7亩，承包耕地1.313亩），瓜果杏树：3CM-5CM144株、10-20CM138株、3CM269株，新疆杨：10CM-15CM19株。按照彭阳县人民政府发布的《城市道路建设项目土地及房屋等附着物征收补偿公告》和《彭阳县城规划区内项目建设集体土地地上房屋及构筑物征收补偿标准》和《彭阳县集体土地征收补偿标准》规定的现行补偿标准，以及周沟村流转土地征收会议记录，各项补偿费用如下：1、承包土地征收补偿费用为35188.40元，即1.313亩×26800元/亩（其中安置补助费19500元/亩，蔬菜基金6000元/亩、青苗补偿费1300/亩）；2、周沟村设施农业流转土地补偿费为125960元，即4.7亩×26800元/亩（其中安置补助费19500元/亩，蔬菜基金6000元/亩、青苗补偿费1300/亩）；3、周沟村设施农业土地流转费28200元（4.7亩×600元/亩×10年）；4、周沟村设施农业流转土地上大棚残值24214.40元（4.7亩×5152元/亩）；5、地上附着物补偿费51560元（其中杏树地径3-5CM144株×20元/株=2880元、地径10-20CM138株×300元/株=5380元，杨树10-15CM19株×100元/株=1900元）。以上补偿费共计265122.80元，并以此作为赔偿结果。原告赵某不服该赔偿决定，向本院提起诉讼。本院认为，原彭阳县国土资源局在征收原告赵某土地时，其工作人员制作的《征收勘丈记录》，虽然没有原告赵某的签字确认，但是在该《征收勘丈记录》中有原彭阳县国土资源局多位工作人员签字确认，因此对该证据的真实性本院予以认定。因此，被告作出行政赔偿决定时应严格按照该勘丈记录记载的土地面积、地上附着物数量，并依照彭阳县人民政府发布的《城市道路建设项目土地及房屋等附着物征收补偿公告》和《彭阳县城规划区内项目建设集体土地地上房屋及构筑物征收补偿标准》和《彭阳县集体土地征收补偿标准》规定的现行补偿标准予以确定。经本院审查，被告彭阳县自然资源局作出彭自然资公行赔字（2020）第1号《行政赔偿决定书》中关于地上附着物（树木）数量及规格均与《征收勘丈记录》的记载相符，赔偿标准也符合相关文件精神，本院予以确认。但是赔偿决定中的原告赵某被征收土地面积，被告确定为6.013亩。而其制作的《征收勘丈记录》中显示被征收土地面积为6.918亩（4611.75平方米），被告应当按照该土地面积对原告予以赔偿对此应予纠正。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第三项、第十五条第一款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，判决如下：由被告彭阳县自然资源局于本判决书生效后十五日内赔偿原告赵某：1.承包土地征收补偿费用为185402.4元（6.918亩×26800元）；2.周沟村设施农业土地流转费33630元（5.605亩×600元×10年）；3.周沟村设施农业流转土地上大棚残值28876.96元（5.605亩×5152元）；4.地上附着物补偿费51560元（其中杏树地径3-5CM144株×20元/株=2880元、地径10-20CM138株×300元/株=5380元，杨树10-15CM19株×100元/株=1900元），以上合计299469.36元。案件受理费50元，由被告彭阳县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审判员 周 勇人民陪审员 朱秀萍人民陪审员 金义宝 二〇二〇年九月九日书记员 陈晓花