河南省信阳市浉河区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1502行初44号原告阮东海，男，汉族，1968年９月５日出生，住信阳市浉河区。委托代理人阮东强，男，汉族，1971年2月23日出生，住河南省信阳市浉河区，代理权限为特别授权。被告:信阳市浉河区人力资源和社会保障局。法定代表人：易祖斌住所地：信阳市浉河区。委托代理人雪岭，系该局社会保险股负责人，代理权限为特别授权。被告：信阳市浉河区工业和信息化局法定代表人：张邦林。住所地：信阳市浉河区东方红大道172号。出庭负责人郑斌，该局副局长，到庭。原告阮东海因与被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局、信阳市浉河区工业和信息化局撤销行政决定一案。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案。原告阮东海及其委托代理人阮东强，被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局委托代理人雪岭、被告信阳市浉河区工业和信息化局副局长郑斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告阮东海诉称，原告于1989年到原信阳市猪鬃厂（后改名为信阳市第四塑料厂）上班，1996年原告上班期间发生工伤事故经信阳市劳动鉴定委员会鉴定，原告的伤残等级为五级。1999年信阳市第四塑料厂破产并由被告信阳市浉河区工业和信息化局组成破产清算组进行破产清算。1997年河南省劳动厅颁布豫劳险（1997）2号关于贯彻劳动部《企业职工工伤保险试行办法》的实施意见，该意见规定:关于破产企业工伤人员的安置和工伤费用清偿，职工因工致残或患严重职业病被鉴定为1-6级的，企业破产时，应作为退休职工安置，并分别享受《试行办法》中的有关待遇。原告依法满足该实施意见中企业破产时进行退休安置的条件，但两被告一直未为原告办理退休安置。2019年原告依法向信阳市浉河区人力资源和社会保障局提出享受提前退休安置，但被告以原告不符合工伤残1-4级完全丧失劳动能力为由拒绝为原告办理。原告认为，原告是在履行工作职务过程中受到工伤伤害，且信阳市第四塑料厂于1999年破产，原告依法符合河南省劳动厅发布豫劳险（1997）2号关于贯彻劳动部《企业职工工伤保险试行办法》的实施意见的法律规定。被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局于2020年3月23日作出的《关于不予批准阮东海办理因病提前退休的决定》法律适用错误，依法应予撤销。为维护自身合法权益特向人民法院提起行政诉讼，请求判令：1、依法撤销被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局于2020年3月23日作出的《关于不予批准阮东海办理因病提前退休的决定》；2、被告承担本案诉讼费。被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局辩称，一、我局对诉讼申请人（阮东海，以下称诉讼申请人）作出的行政决定基本事实诉讼申请人，为原信阳市第四塑料厂工人，于2019年9月向我局递交办理因病提前退休申请。2019年11月经信阳市人社局劳动能力鉴定委员会医疗专家组审核，其不符合工伤残1-4级完全丧失劳动能力条件，我局决定不予批准其办理因病提前退休。二、我局对诉讼申请人作出行政决定的政策依据：1、根据《河南省人力资源和社会保障厅关于印发企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》（豫人社养老（2013）43号）中“因病或非因工致残，经劳动能力鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力的参保人员，…可以办理退休手续的规定，只有完全丧失劳动能力，才符合办理因病提前退休的条件。2、根据劳社部关于印发《职工非因工伤残或因病丧失劳动能力成都鉴定标准（试行）的通知》（劳社部发（2002）8号）中“…完全丧失劳动能力的条件…符合《职工工伤与职业病致残程度鉴定》标准1至4级者”的规定，工伤致残等级只有1至4级符合完全丧失劳动能力条件，可以办理提前退休。综上所述，诉讼申请人工伤残等级不属于1至4级，未达到完全丧失劳动能力条件，因此我局不予批准其办理因病提前退休的决定是正确的，请法院予以支持。被告信阳市浉河区工业和信息化局辩称，跟被告1一样，浉河区塑料厂2004年破产安置后，已经退休的已经安置，没有退休的移交到由劳务办办理，阮的工伤当时是五级伤残，不符合条件，我们也没法办，以后再办就是劳务办来办理，工信局干涉不了，劳务办是人社局下面的一个二级机构。被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局向本庭提交以下证据：1、关于不予批准阮东海办理因病提前退休的决定；2、《河南省人力资源和社会保障厅关于印发企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》，××退需要的条件；3、关于印发《职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定标准（试行）的通知》，证明完全丧失劳动能力的条件必须工伤残达到1-4级，2-3同时证明我们出具证据1的正确性。原告阮东海质证时认为：1、没有异议，我们收到了，没有让我们重新鉴定，只是下发一个不予办理提前退休的决定，剥夺我们的知情权及相应重新鉴定的权利；2、3的文件没有异议，是因病或非因公致残，不适用我们情况，我们是因工致残，并且厂破产，破产的时候我们也不知道这个文件，也没人通知我们，所以当时没有办，后来说50岁的××人可以办理退休，我们才去办。被告适用法律错误，结果损害了原告的权益，程序违法，原告的情况完全符合办理退休的条件。被告信阳市浉河区工业和信息化局质证时认为:无异议。工伤保险条例也有规定有，1-4级才能办理，当时这种情况在我们系统有好几个。被告信阳市浉河区工业和信息化局未提交证据。原告阮东海向本庭提交以下证据：1、××证，因公受伤的，证明原告因公致残，伤残等级5级；2、浉河区政府关于请求关闭猪髦厂的批复；3、豫劳险1997（2）号文件，职工因公致残1-6级企业破产时可以享受退休安置，证明原告符合办理退休的条件。被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局质证时认为：1、××证没有异议，2、3文件真实性没有异议，3那个当时破产时可以办，现在已经破产过了，没法再办了。被告信阳市浉河区工业和信息化局质证时认为：1-3没有异议，对证据的适用上在时间上的跨度上，阮在发生工伤的时候企业走下坡路，也没破产，到阮在工伤发生后原企业办和不办退休当时也有原因，1999第四塑料厂破产，资产没变现没法安置，2004年才变现，当时才开始安置职工，当时政策已经变了，2002年出了一个文件不能办了，2004年只能按照新文件执行。鉴于阮的实际情况，本着人性化的操作，阮现在能不能做一次精神方面的鉴定，5级工伤鉴定已经形成事实了，第四塑料厂已经给你鉴定过了，现在也破产了没法给你再鉴定了，××的鉴定证明无法谋取生活手段和出路，××退。根据以上证据，结合双方当事人的质证意见，对原被告双方提供的证据认定如下：原、被告双方所举证据均符合证据三性真实性、合法性、关联性，本院予以认可，可作为认定本案事实的依据。经审理查明:1989年5月原告阮东海到信阳市第四塑料厂参加工作，1996年11月1日在注射车间工作时发生工伤，右手5指全部被压掉，1997年9月23日经信阳市劳动鉴定委员会鉴定为残废等级五级。后信阳市第四塑料厂因长期停产，资不抵债，1999年3月7日，经信阳市浉河区人民政府研究同意关闭该企业，并由被告信阳市浉河区工业和信息化局组成破产清算小组进行破产清算。1997年河南省劳动厅颁布豫劳险（1997）2号关于贯彻劳动部《企业职工工伤保险试行办法》的实施意见，该意见规定:关于破产企业工伤人员的安置和工伤费用清偿，职工因工致残或患严重职业病被鉴定为1-6级的，企业破产时，应作为退休职工安置，并分别享受《试行办法》中的有关待遇。原告阮东海认为自己满足该实施意见中企业破产时进行退休安置的条件，单位破产时不知晓该规定，单位也未按该规定办理。2019年9月原告阮东海向被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局递交办理因病提前退休申请，2020年3月23日被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局以原告阮东海不符合工伤残1-4级完全丧失劳动能力条件为由决定不予批准阮东海因病提前退休。原告认为被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局法律适用错误，诉至本院，提出如上诉请。本院认为，原告阮东海1996年因工伤1997年9月23日被信阳市劳动鉴定委员会鉴定为残废等级五级。被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局依据《河南省人力资源和社会保障厅关于印发企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》（豫人社养老[2013]43号）和《职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定标准（试行）的通知》作出的《关于不予批准阮东海办理因病提前退休的决定》，《河南省人力资源和社会保障厅关于印发企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》（豫人社养老[2013]43号）第二章第四条第四项“因病或非因工致残，经劳动能力委员会鉴定完全丧失劳动能力的参保人员，男年满50周岁、女年满45周岁可以办理退休手续。”依据的《职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定标准（试行）的通知》1范围“本标准适用于职工非因工伤残或因病需进行劳动能力鉴定时，对其身体器官缺损或功能损失程度的鉴定。”这两个文件中规定的情形是非因公受伤或因病，与原告阮东海因工致残的情况不符合，故被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局对原告阮东海作出的《关于不予批准阮东海办理因病提前退休的决定》适用法律错误，依法应当撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决如下：撤销被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局于2020年3月23日作出的《关于不予批准阮东海办理因病提前退休的决定》。本案案件受理费50元，由被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院,或通过本院向信阳市中级人民法院提起上诉。你（单位）应在上诉期届满之次日起七日内向信阳市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。信阳市中级人民法院诉讼费账户：收款单位：河南省信阳市中级人民法院，账户：46×××16，开户行：兴业银行信阳分行。逾期未交也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，将依法按自动撤回上诉处理。审 判 长  王 剑审 判 员  许 凤人民陪审员  李雅宏二〇二〇年九月九日法官助理李蕙君书记员陈静