山东省济南市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）鲁01执异271号异议人（被执行人）：济南市历城区王舍人街道大辛庄村民委员会，住所地济南市历城区王舍人街道大辛庄村。法定代表人：杜明山，村主任。委托诉讼代理人：孙潍平，山东卓荦律师事务所律师。申请执行人：南通四建集团有限公司，住所地江苏省南通市通州经济开发区世纪大道999号。法定代表人：瞿羌军，董事长。委托诉讼代理人：姜淑芳，山东德衡律师事务所律师。本院在执行申请执行人南通四建集团有限公司（以下简称四建公司）与被执行人济南市历城区王舍人街道大辛庄村民委员会（以下简称大辛庄村委会）建设工程施工合同纠纷一案中，异议人大辛庄村委会向本院提出书面异议，请求解除对其名下济南农村商业银行股份有限公司大辛分理处X账号内土地补偿款924.87616元的冻结，对该部分款项不予强制执行。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。大辛庄村委会称，四建公司与大辛庄村委会建设工程施工合同纠纷一案，四建公司向贵院申请强制执行，案号为（2020）鲁01执1486号。在诉讼过程中，贵院依据四建公司的申请冻结大辛庄村委会上述账号项下13000564.68元。该款项中的11277362元为大辛庄村委会土地被征收的补偿安置及地上物补偿款。2018年10月13日，大辛庄村委会与济南市国土资源局历城分局、济南市历城区财政局、济南市历城区人力资源和社会保障局分别签订2份《土地征收补偿安置协议》，均按照17.6万元∕亩的标准补偿。经测量，两块土地共获得地上物补偿款及土地补偿款11277362元（包括迁坟、地面、自来水管、通信杆、低压杆及占地面积）。其中征收土地面积为11237平方米的协议获得补偿款296.6568万元，征收土地面积为24172平方米的协议获得638.1408万元补偿款；征收土地面积为24172平方米的协议同时约定638.1408万元补偿费全部转为政府对被拆迁人的房屋安置费用。《土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补助费归地上附着物及青苗的所有者所有。根据上述规定，土地补偿费应当首先归农村集体经济组织所有，可以用于偿还农村集体经济组织对外所欠债务。但不能据此认为土地补偿费全部都可用来偿还农村集体组织所欠债务，否则将无法保障被征地农民的基本生存和生产生活。《山东省土地征收管理办法》（山东省人民政府第226号令）第二十二条规定，农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。为适当平衡被征地农民和债权人双方的利益，土地补偿款中可用于偿还债务的比例可参照《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定予以确定。根据上述规定及四方协议的约定也即296.6568万元土地补偿安置费中20%份额即59.33136万元可以用来偿还农村集体经济组织所欠债务。对于其余10684048.40元，贵院应依法解除冻结，对该部分款项不予强制执行。为支持其主张，大辛庄村委会向本院提交《土地征收补偿安置协议》《济南市国土资源局关于大辛庄村拟征收土地补偿安置方案》等证据材料。异议案件审查期间，大辛庄村委会变更其异议请求为：解除对大辛庄村委会在济南农村商业银行股份有限公司大辛分理处X账号下土地补偿款924.87616万元的冻结，对该部分款项不予强制执行。事实与理由：土地补偿款总额为10137600元，扣除全部转为对被拆迁人的房屋安置费用6381408元，其余补偿款3756192元的80%即3004953.6元，根据《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定，支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%即751238.4元应支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。综上，贵院冻结的1000万元中仅有751238.4元可以作为被执行人的收入进行扣划，其余9248761.6元应当解除冻结。四建公司辩称，大辛庄村委会主张冻结的涉案账户内款项为土地补偿款，不符合事实和法律规定，本公司冻结的款项与土地补偿款无关。一、在大辛庄村委会提出执行异议之前，大辛庄村委会对冻结的账户内的资金可用于支付本公司工程款是认可的，没有异议，并多次与本公司主动协商履行等事宜，从未就该账户内资金性质提出异议。1、在贵院（2019）鲁01民初1346号民事判决第八页，大辛庄村委会在本公司就涉案工程拍卖价款是否享有优先受偿权答辩意见中，大辛庄村委会陈述“诉讼过程中，南通四建公司申请法院查封大辛庄村委会银行存款1300万元，该款项支付四建公司的工程款绰绰有余。”2、在山东省高级人民法院二审判决生效后，大辛庄村委会多次找本公司协商自动履行问题，鉴于其账户内资金被冻结，大辛庄村委会希望解封后，其用解封后的账户内资金支付本公司的工程款及利息等。期间，双方曾达成一致，本公司向贵院（2019）鲁01民初1346号案件审判法官提交解封申请，但解封当日因大辛庄村委会告知其手续尚在办理中，未能解封。2020年6月28日，大辛庄村委会正式通知本公司“姜律师，三资办公室那边申请批下来了，村里让问问，解封后给公司开支票可不可以？如果可以，抬头写什么”并表示“村里主动付钱”，但本公司考虑到资金安全等问题，未能同意，撤回解封申请并无奈申请执行。本公司认为，上述证据足以证明，大辛庄村委会作为账户所有人，明知道本公司保全的账户内1000万元资金并非土地补偿款，可用来偿还债务，大辛庄村委会也一直同意用该账户内资金支付工程款等费用，目前提出异议只是在无理拖延，建议贵院对大辛庄村委会出尔反尔、恶意拖延执行的不诚信行为予以制裁。二、大辛庄村委会所举证据并不能证明冻结的账户内资金为土地补偿款。1、本公司申请执行后，经执行法官查询，目前该账户内资金余额为21265570.66元，远超过冻结的资金数额1000万元。且本公司于2019年1月向济南市历城区人民法院（以下简称历城法院）申请保全[案号为：（2019）鲁0112民初217号]，并于2019年1月23日冻结大辛庄村委会在济南农村商业银行股份有限公司大辛庄分理处X账号下的资金1000万元，以及其他账户资金近300万元。据历城法院保全法官介绍，当时该账户内资金亦远超过1000万元。（鉴于本公司无法掌握账户实际情况，本公司已向法院提交调查取证申请，对大辛庄村委会名下全部账户资金流水予以查询）在大辛庄村委会该账户内资金充足的情况下，退一步讲，即便该账户内有土地补偿款，鉴于资金是种类物，本公司保全的资金，也依法是该账户内可用以支付、偿债的资金，剩余部分才可能是土地补偿款。2、从大辛庄村委会提交的材料看，相关土地补偿款2018年7月份就已到账，而本公司保全的资金是在2019年1月23日，相差半年之久，大辛庄村委会银行账户众多，土地补偿款是否支付到该账户，是否已对村民进行发放，该账户是否支出该笔款项等，在2019年1月23日本公司保全之后至2020年8月大辛庄村委会提出执行异议之时，该账户内另外的1000余万元资金来源，该段期限内该账户资金收付情况等，大辛庄村委会均未提交证据证明，依法承担不利法律后果。综上，本公司为大辛庄村委会建设的项目为旧村改造项目，该项目房屋建成后村民于2015年底已居住，村民的生活得到充分保障，但大辛庄村委会却拖欠本公司工程款多年未付，已给本公司造成巨大损失，本公司请求贵院尽快依法处理，维护本公司合法权益。本院查明，四建公司与大辛庄村委会建设工程施工合同纠纷一案，由历城法院审理。2019年1月8日，四建公司向历城法院申请财产保全，请求在1300万元范围内，保全大辛庄村委会名下的财产。历城法院于2019年1月9日作出（2019）鲁0112民初217号民事裁定，冻结大辛庄村委会在山东省农村信用社联合社、中国银行、齐鲁银行、中国农业银行、中国光大银行的银行存款1300万元。冻结期限一年。后因四建公司增加诉讼请求金额致使案件标的额超过历城法院级别管辖标准，历城法院于2019年2月20日作出（2019）鲁0112民初217号民事裁定，裁定：将本案移送济南市中级人民法院处理。2019年12月17日，四建公司向本院申请继续冻结大辛庄村委会的银行存款1300万元。本院于2019年12月25日作出（2019）鲁01民初1346号民事裁定，继续冻结大辛庄村委会名下银行存款1300万元，冻结期限一年。编号为1800071号协助冻结存款通知回执载明：本院冻结大辛庄村委会在济南农村商业银行股份有限公司大辛庄分理处X账户内存款500万元。编号为1800072号协助冻结存款通知回执载明：本院冻结大辛庄分理处上述账户内存款500万元。2019年12月25日，本院作出（2019）鲁01民初1346号民事判决，判决：一、大辛庄村委会于判决生效之日起十日内支付四建公司工程款13239739.51元；二、大辛庄村委会于判决生效之日起十日内支付四建公司工程款利息1287152.43元；三、大辛庄村委会于判决生效之日起十日内支付四建公司工程款利息（以10189622.04元为基数，自2017年12月8日起至实际给付之日止，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算）；四、驳回四建公司的其他诉讼请求。四建公司对上述判决不服，上诉至山东省高级人民法院。山东省高级人民法院于2020年5月29日作出（2020）鲁民终1146号民事判决，判决：一、维持济南市中级人民法院（2019）鲁01民初1346号民事判决第一项、第二项、第四项，即大辛庄村委会于判决生效之日起十日内支付四建公司工程款13239739.51元；大辛庄村委会于判决生效之日起十日内支付四建公司工程款利息1287152.43元；驳回四建公司的其他诉讼请求。二、变更济南市中级人民法院（2019）鲁01民初1346号民事判决第三项为：大辛庄村委会于判决生效之日起十日内支付四建公司工程款利息（以13239739.51元为基数，自2017年12月8日起至实际给付之日止，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算）；三、驳回四建公司的其他上诉请求。该案于2020年7月23日立案执行，案号为（2020）鲁01执1486号。另，大辛庄村委会提供的《土地征收补偿安置协议》《铁厂北路大辛村拆迁价格补偿表（红线内）》、《记账凭证》等载明：迁坟、地面、自来水管、其他、包干，总计11277362元。其中，征收土地57.6亩，补偿标准为17.6万元∕亩，共计10137600元。面积为11237平方米的土地补偿费用为2966568元；面积为24172平方米的土地补偿费用为6381408元，全部转为政府对被搬迁人的房屋安置费用，本次补偿0元。《山东省农村信用社单位存款对账单》显示，X账号于2018年7月6日进账11277362元，摘要为铁厂北路补偿。该账号非大辛庄村委会专用账号，资金往来频繁。其中，2019年1月9日，该账户内余额为21253012.95元；2019年12月25日，余额为26084307.5元；2020年1月15日，余额为13909551.38元；2020年8月31日，余额为10843400.75元。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条第一款规定，“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。……”本案中，被执行人大辛庄村委会未履行生效判决确定的义务，本院冻结其银行账户，符合上述规定。被执行人大辛庄村委会主张本院冻结的涉案账户内款项系其土地补偿款，但因该账户非专用账户，资金往来频繁，且历城法院冻结该账户时，尚有余额21253012.95元，结合被执行人大辛庄村委会提交的证据，不能证明本院冻结的涉案账户内款项系被执行人大辛庄村委会的土地补偿款。因此，异议人大辛庄村委会的异议请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，裁定如下：驳回异议人济南市历城区王舍人街道大辛庄村民委员会的异议。如不服本裁定，可自本裁定送达之日起十日内，向山东省高级人民法院申请复议。审判长 周 宏审判员 王齐亮审判员 郑凤云二〇二〇年九月二十二日法官助理李洋洋书记员魏煜圻