黄石市下陆区人民法院刑 事 判 决 书（2019）鄂0204刑初231号公诉机关黄石市下陆区人民检察院。被告人吴某，男，2018年9月19日因涉嫌犯玩忽职守罪被黄石市下陆区人民检察院不起诉。因本案于2019年6月25日被黄石市下陆区监察委员会留置；2019年9月24日被黄石市下陆区人民检察院决定刑事拘留，次日由黄石市公安局下陆分局执行；2019年10月8日被黄石市下陆区人民检察院决定逮捕，同日由黄石市公安局下陆分局执行。现羁押于大冶市看守所。辩护人张伟华，湖北湛月律师事务所律师。辩护人范敏，湖北诚明律师事务所律师。黄石市下陆区人民检察院以鄂黄下检刑诉[2019]175号起诉书指控被告人吴某犯受贿罪、滥用职权罪向本院提起公诉，本院于2019年11月11日立案。2019年12月26日，本案转入普通程序审理。黄石市下陆区人民检察院于2020年5月25日以补充侦查为由建议本院延期审理，次日本院予以准许，并于2020年6月26日恢复审理。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。黄石市下陆区人民检察院指派检察官谢峰出庭支持公诉，被告人吴某及辩护人张伟华、范敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控：（一）受贿罪2012至2017年，被告人吴某在担任黄石市原国土资源局（现自然资源与规划局）下陆分局副局长期间，利用职务上的便利，索取或非法收受管理服务对象、个体承建商陈某（另案处理）给予的财物共计折合人民币14.1万元，为陈某在工程监管、工程款拨付等方面提供帮助。具体如下：1、2012年春节前的一天，吴某在其办公室收受陈某人民币现金0.2万元；2、2012年五一期间，吴某携家人接受陈某安排的宜昌2日游玩活动，由陈某支付费用折合人民币0.4万元；3、2012年6、7月，吴某向陈某提出“借款”10万元，陈某表示需经公司老板彭某同意。几天后，陈某回复吴某彭某同意借款。后陈某分两次到吴某办公室将人民币现金3万元、7万元送到其手中。吴某向陈某出具了借条，并将该款用于个人消费和投资。2014年，陈某再次来下陆承接工程，吴某未表示归还的意思。2019年5月，吴某通过他人联系彭某，欲用第三人借款抵扣该款未获同意。至今，吴某仍未归还；4、2016年春节前的一天，陈某在其车上送给吴某人民币现金2万元；5、2016年下半年的一天，陈某在其车上送给吴某人民币现金1万元；6、2017年国庆节期间，吴某再次携家人接受陈某安排的宜昌3日游玩活动.由陈某支付费用折合人民币0.5万元。（二）滥用职权罪2016至2018年6月，被告人吴某在担任下陆国土分局原副局长期间，负责纪检监察工作，并分管地矿工作，负责辖区内矿山企业的日常监管、配合做好矿产资源执法监察、动态巡查及案件查处工作。同时，根据该局分工文件及相关工作职责规定，吴某还负责对辖区国土资源管理动态巡查工作，预防和制止国土资源违法违规行为，依法查处辖区内国土资源违法违规案件及相关案件的移送等工作。同时作为下陆区矿山地质环境治理重点工程领导小组成员，吴某负责工程项目管理，监督检查执行情况，对监理单位和施工单位违约行为进行处罚，参与治理工程重大事项决策。2015年9月至2017年12月，黄石市矿山地质环境治理重点工程（三期）下陆区治理工程项目二、三标段施工单位湖北地矿建设工程承包集团有限公司（实际地矿集团转包给了陈某、陆某）、中煤地质工程总公司没有严格按照设计方案施工，擅自将开口线后移，乱采乱挖矿产资源。监理单位襄阳地质工程勘察院先后于2016年5月向二标段施工单位下达《停工令》，2016年8月下达《工程暂停施工通知单》，2017年2月多次向二、三标段施工单位和下陆区矿山地质环境治理重点工程领导小组办公室送达《监理通知书》。其主要内容是，通报施工单位超越设计范围施工，超采超挖国家矿产资源。下陆区国土资源分局工作人员李某1在2016年8月发现施工单位越界开采行为，并向时任副局长吴某汇报了此事。2016年2月5日，下陆区人民检察院向下陆国土分局送达《检察建议书》，要求对辖区的非法开采行为加强监管。2016年3月1日，下陆国土分局回函表示将加大巡查力度，对辖区内关停矿山、在建治理工程、项目用地等国土资源开发利用情况进行巡回检查，及时发现和有效制止非法采矿行为，严厉打击违反国土资源法律法规的人和事。2017年3月17日，下陆区人民政府召开关于矿山地质环境治理工作的专题会议，会议要求施工单位严格按施工设计方案规范施工，严禁以治理名义违法采石，严厉打击非法开采行为。吴某、李某1参加了此次会议。被告人吴某明知陆某等人以治理名义违法采石，不履行法定职责制止施工单位非法开采行为，应立案查处而不查处，应及时移送公安机关而未移送，致使施工单位非法开采行为持续时间长达两年之久。直至2018年6月，黄石市公安局下陆分局和下陆区人民检察院发现陆某等人涉嫌非法采矿犯罪，书面要求下陆区国土分局移送相关案件材料，该案才被公安机关立案查处。经湖北省自然资源厅鉴定，陆某无证开采建筑石料用灰岩矿483657.7吨，造成矿产资源破坏价值人民币570.7161万元。2019年9月18日，被告人吴某家属向下陆区监察委员会退缴违法所得人民币14.1万元。为证实上述指控的事实，公诉机关当庭向法庭出示并宣读了以下证据：1、户籍证明等书证；2、鉴定意见书；3、证人陈某、李某1等人的证言；4、被告人吴某的供述与辩解。公诉机关认为，被告人吴某身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，索取或非法收受他人财物共计折合人民币14.1万元；滥用职权，造成矿产资源破坏价值570.7161万元，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已分别触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当分别以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提起公诉，请依法判处。在审查起诉阶段，公诉机关与被告人吴某签订了认罪认罚具结书，建议判处被告人吴某有期徒刑三年至三年六个月。被告人吴某在庭审中自愿认罪且对指控的犯罪事实无异议。辩护人范敏、张伟华的辩护意见是：1、起诉书中指控的受贿罪的第3起犯罪事实，事实不清，证据不足；2、被告人吴某不构成滥用职权罪；3、被告人吴某积极退赃，可以从轻处罚；4、被告人吴某自愿认罪，可以从轻处罚；5、被告人吴某系初犯，可酌情从轻处罚；6、被告人吴某具有立功表现。经审理查明：受贿罪2012至2017年，被告人吴某在担任黄石市原国土资源局（现自然资源与规划局）下陆分局副局长期间，利用职务上的便利，索取或非法收受管理服务对象、个体承建商陈某（另案处理）给予的财物共计折合人民币14.1万元，为陈某在工程监管、工程款拨付等方面提供帮助。具体如下：1、2012年春节前的一天，吴某在其办公室收受陈某人民币现金0.2万元；2、2012年五一期间，吴某携家人接受陈某安排的宜昌2日游玩活动，由陈某支付费用折合人民币0.4万元；3、2012年6、7月，吴某向陈某提出“借款”10万元，陈某表示需经公司老板彭某同意。几天后，陈某回复吴某彭某同意借款。后陈某分两次到吴某办公室将人民币现金3万元、7万元送到其手中。吴某向陈某出具了借条，并将该款用于个人消费和投资。2014年，陈某再次来下陆承接工程，吴某未表示归还的意思。2019年5月，吴某通过他人联系彭某，欲用第三人借款抵扣该款未获同意。至今，吴某仍未归还；4、2016年春节前的一天，陈某在其车上送给吴某人民币现金2万元；5、2016年下半年的一天，陈某在其车上送给吴某人民币现金1万元；6、2017年国庆节期间，吴某再次携家人接受陈某安排的宜昌3日游玩活动.由陈某支付费用折合人民币0.5万元。2019年9月18日，被告人吴某家属向下陆区监察委员会退缴违法所得14.1万元。以上事实，有经法庭举证、质证的下列证据证明，本院予以确认：中共黄石市国土资源局党组黄土资党发[2005]13号文件、黄石市国土资源局下陆区分局黄下土资[2013]4号、黄下土资发[2016]2号、黄下土资发[2018]4号文件、下陆区矿山地质环境治理重点工程领导小组办公室下矿治办[2015]13号文件等，证实被告人吴某于2005年4月22日任黄石市国土资源局下陆区分局副局长，其负责纪检监察工作，并分管地矿工作，负责辖区内矿山企业的日常监管、配合做好矿产资源执法监察、动态巡查及案件查处工作等职责。吴某作为下陆区矿山地质环境治理重点工程领导小组成员，其负责工程项目管理，监督检查执行情况，对监理单位和施工单位违约行为进行处罚，参与治理工程重大事项决策。湖北省暂扣款物票据，证实被告人吴某退交违法所得人民币14.1万元。证人汪某的证言：2011年我在黄石市矿山环境治理重点工程一期第八标段项目中承接一部分劳务业务。我曾向吴某借款5万元，按照3分月息计算利息。我向吴某写了一张欠条。至今该笔借款还未还给吴某，约定的利息也没有还。证人方某的证言：我和吴某认识大概有十几年了。2011年至2013年期间，吴某找我借过5万元，之后还给我了。证人彭某的证言：陈某是代表金安劳务公司做事的，是我公司聘用人员，陈某从2008年到2013年就一直为我做事。汪某是为我负责工地劳务的，是我妹夫的弟弟。2012年，陈某打电话说需要十万元钱用来协调当地关系，我分两次给了陈某十万元钱。今年的4、5月份，鄂西地质的谭经理将手机里一个照片给我看，是个借条，借款人是汪某，担保人是吴某，借款金额是六万五千元。谭经理问我知不知道这个事情，是否认可这笔账。我当时解释到，汪某借钱、吴某担保这个事情我都不知情，这笔钱我不能认。事后我也问过陈某，陈某说这个事情吴局长也找过他，但他不清楚汪某借钱的事情。证人胡某的证言：2019年5月份左右，当时吴某到我办公室跟我说，在一期八标上有个劳务施工队伍买材料的费用是他担保的，现在这个劳务队伍跑了。他想让我们在支付劳务费中将此款截下来，我当时说这个事要找鄂西公司，因为是鄂西公司的项目。后来我将鄂西公司经理谭某叫到我办公室将吴某向谭某介绍了一下，剩下的事情我没管。证人谭某的证言：我进去以后胡某向我介绍其中一个人，说是黄石国土局的吴局长，说一期八标有个事，吴局长有一张工程担保的借条，让我看看。于是，那个吴局长就拿出一张借条给我看，我只记得是借款6.5万元，担保人是吴局长。我当时就对吴局长出示的借条用自己的手机进行了拍照。后来我联系彭某，将这张用手机拍的借条给他看了，彭某说他不清楚借款的这个事情。证人陈某的陈述：①2012年农历春节前夕，我们工程接近尾声，为了表示对吴某的感谢和照顾，我事先准备好一个人民币2000元的现金红包要送给他，我到吴某办公室后见门锁着，就打他电话，说明来意之后，将红包从他办公室门下塞进去，请他回来收下，我就离开了。过了个把小时，吴某给我回了电话，说已经收到了红包。②2012年五一假期，吴某和家人开车来宜昌游玩，他打电话通知我，我负责接待他们在宜昌玩了2天，他们游玩期间的吃饭住宿和景点门票都是我付的账，至少花了4000元。③2012年6、7月份的一天，我到下陆国土分局办事，随后又到吴某办公室与他聊天，期间，他说他儿子马上要结婚了，家里资金转不开，找我借10万元周转下，年底就还。事后，我跟彭某电话说了这件事。彭某安排公司财务一共转给我10万元，我将钱取出来送给吴某。他打了个借条给我。2015年，我借其他公司承接了下陆区矿山环境治理工程（三期）二标段后，我没提，他也没说要还钱。至今他都没有将10万元还给我或者公司任何人。④2016年元月底的一天，我开车接送吴某去工地检查，在返回他单位的路上，我在车里送给他2万元现金，钱是用银行信封装上的，当时正好快过年了，送钱给他是想他给予工程关照。⑤2016年下半年的一天，我开车接送吴某去工地检查，在返回他单位的路上，他说要在路口下车，去银行取点钱用，我说不用这么麻烦，我身上带了一万元现金，让他拿去用，他收下了钱，没有说借和要还的意思。后来，他没提这件事，也没有还钱给我。⑥2017年十一假期，吴某带一家人开车来宜昌玩了3天，也是我接待的，吃饭住宿和景点门票都是我付的账，至少花了5000元。2011年至2018年，我在下陆区承接我负责过地质环境治理项目，吴某作为下陆国土局副局长，他负责对我们工程项目进行日常监督管理，他和我之间是管理和被管理的关系。工程遇到困难，吴某会及时出面调解，工程款申请拨付，虽说是正常工作流程，但是吴某没有拖延时间，工程验收也很顺利。被告人吴某的供述与辩解：①2012年，陈某作为黄石市下陆区矿山环境治理重点工程（一期）第八标段项目部现场负责人，我作为下陆国土局副局长，负责对该工程监督管理。2012年春节前夕的一天上午，陈某到我办公室来给我送红包。当时我外出了，办公室门锁上了，陈某就打电话跟我说，快过年了，年前来看望下我，送给我一个人民币2000元现金的红包，因我不在办公室，他就从办公室门下面的门缝塞进去了，让我等下回来收下。当日上午，我赶回办公室，打开门一看，地上有一个红包，共计2000元。我就给陈某回了个电话，说了些表示感谢的话。②2012年五一放假期间，我和我的家人一起三人开车到宜昌玩了2天。我记得游玩了三峡人家等景点，期间住宿和吃饭都是陈某安排和招待的，他花费了4000元，我们没有出一分钱。③2012年下半年，我因儿子准备结婚，家里房屋装修急需用钱，我便开口找陈某借10万元钱，陈某当即没有表态，说自己是跟老板打工的，借钱的事要跟老板彭某讲下。于是，我就等陈某的回复。过了几天，陈某跟我说，他跟老板彭某讲了，老板同意借钱，马上会安排人打钱过来。再后来，陈某就先后2次到我办公室来，分两笔将3万元和7万元现金交给我。后来，我打了借条给陈某。2018年下半年，陈某也接受了公安机关调查。我一直担心自己会被牵连。于是，我找到胡某帮忙联系彭某，主要是想让彭某认下这笔账，好把我和彭之间的10万元借款抵销。彭某回复说汪某找我借钱的事还不清楚，他了解下再说。后来，这件事我就没再追问了。而实际上，2012年至今，我都未归还该笔借款。④2016年元月底，我准备到各工地施工现场检查，就通知陈某开车来我们分局接我，陈某开车带我到工地现场转了下。检查完后，他又开车送我回分局，到分局附近，他把车子往马路边停靠。然后，他从包里拿出一个事先准备好的信封送给我，说快过年了，没有买什么东西，信封里有2万元现金，让我自己拿去用。我当时推迟了几下，由于自己一时贪欲，就收下2万元钱，然后放入我携带的包里，和他说了几句客套话后，我就下车回单位了。正好年底，家里也需要钱用，我收到这2万元现金后，就一直放在身边，年底给亲戚发红包和自己消费使用了。⑤2016年下半年的一天下午，我叫陈某开车接我去工地检查，检查完后，我又让他开车送我回单位，在快到新下陆铜花十字路口时，我让他在旁边建设银行停下，我去取1万元钱用。陈某说不用这么麻烦，去银行又要排队，他说身上有1万元钱，送给我用，不用还了。他边说边从包里拿出1万元现金塞给我，我犹豫了一下，还是收下了，我对他说了几句感谢的话后，就将这1万元钱放在上衣口袋里，然后我下车和他分开了。⑥2017年国庆节放假期间，我带老婆、儿子、女儿一大家人开车去宜昌玩了3天。我记得游玩了三峡大瀑布和三峡大坝等景点，期间住宿和吃饭都是陈某安排和招待的，他花费了5000元，我们没有出一分钱。滥用职权罪2016至2018年6月，被告人吴某在担任下陆国土分局原副局长期间，负责纪检监察工作，并分管地矿工作，负责辖区内矿山企业的日常监管、配合做好矿产资源执法监察、动态巡查及案件查处工作。同时，根据该局分工文件及相关工作职责规定，吴某还负责对辖区国土资源管理动态巡查工作，预防和制止国土资源违法违规行为，依法查处辖区内国土资源违法违规案件及相关案件的移送等工作。同时作为下陆区矿山地质环境治理重点工程领导小组成员，吴某负责工程项目管理，监督检查执行情况，对监理单位和施工单位违约行为进行处罚，参与治理工程重大事项决策。2015年9月至2017年12月，黄石市矿山地质环境治理重点工程（三期）下陆区治理工程项目二、三标段施工单位湖北地矿建设工程承包集团有限公司（实际地矿集团转包给了陈某、陆某）、中煤地质工程总公司没有严格按照设计方案施工，擅自将开口线后移，乱采乱挖矿产资源。监理单位襄阳地质工程勘察院先后于2016年5月向二标段施工单位下达《停工令》，2016年8月下达《工程暂停施工通知单》，2017年2月多次向二、三标段施工单位和下陆区矿山地质环境治理重点工程领导小组办公室送达《监理通知书》。其主要内容是，通报施工单位超越设计范围施工，超采超挖国家矿产资源。下陆区国土资源分局工作人员李某1在2016年8月发现施工单位越界开采行为，并向时任副局长吴某汇报了此事。2016年2月5日，下陆区人民检察院向下陆国土分局送达《检察建议书》，要求对辖区的非法开采行为加强监管。2016年3月1日，下陆国土分局回函表示将加大巡查力度，对辖区内关停矿山、在建治理工程、项目用地等国土资源开发利用情况进行巡回检查，及时发现和有效制止非法采矿行为，严厉打击违反国土资源法律法规的人和事。2017年3月17日，下陆区人民政府召开关于矿山地质环境治理工作的专题会议，会议要求施工单位严格按施工设计方案规范施工，严禁以治理名义违法采石，严厉打击非法开采行为。吴某、李某1参加了此次会议。被告人吴某明知陆某等人以治理名义违法采石，不履行法定职责制止施工单位非法开采行为，应立案查处而不查处，应及时移送公安机关而未移送，致使施工单位非法开采行为持续时间长达两年之久。直至2018年6月，黄石市公安局下陆分局和下陆区人民检察院发现陆某等人涉嫌非法采矿犯罪，书面要求下陆区国土分局移送相关案件材料，该案才被公安机关立案查处。经湖北省自然资源厅鉴定，陆某无证开采建筑石料用灰岩矿483657.7吨，造成矿产资源破坏价值人民币570.7161万元。2019年6月25日，被告人吴某以接受调查为由被侦查机关带至市监委留置场所大冶分点。以上事实，有经法庭举证、质证的下列证据证明，本院予以确认：户籍信息，证实被告人吴某的基本情况。干部履历表、干部任免审批表等书证，证实被告人吴某的任职经历。黄石市下陆区监察委员会立案呈批表、立案决定书，证实侦查机关于2019年6月24日立案的情况。到案情况说明，证实侦查机关于2019年6月25日以接受调查为由将被告人吴某带至市监委留置场所大冶分点。中共黄石市国土资源局党组黄土资党发[2005]13号文件、黄石市国土资源局下陆区分局分局黄下土资[2013]4号、黄下土资发[2016]2号、黄下土资发[2018]4号文件、下陆区矿山地质环境治理重点工程领导小组办公室下矿治办[2015]13号文件等，证实被告人吴某于2005年4月22日任黄石市国土资源局下陆区分局副局长，其负责纪检监察工作，并分管地矿工作，负责辖区内矿山企业的日常监管、配合做好矿产资源执法监察、动态巡查及案件查处工作等职责。吴某作为下陆区矿山地质环境治理重点工程领导小组成员，其负责工程项目管理，监督检查执行情况，对监理单位和施工单位违约行为进行处罚，参与治理工程重大事项决策。黄石市国土资源局黄土资发[2005]21号文件等，证实黄石市国土资源局确定各城区资源分局的主要职责、内设机构和人员编制方案的情况，地质矿产管理科，负责协助做好矿产储量管理工作，负责对矿山企业日常监督管理等。搜查证、搜查笔录、扣押清单等，证实侦查机关依法搜查被告人吴某住所，并依法扣押借条等物品。湖北省黄石市下陆区人民检察院鄂黄下检刑不诉[2018]22号不起诉决定书，证实2018年9月19日，下陆区人民检察院对被告人吴某作出不起诉决定。市房产局纪检监察组立案决定书，证实2019年1月15日，市房产局纪检监察组决定对被告人吴某的违纪问题立案审查。中共黄石市自然资源和规划局党组文件、黄石市自然资源和规划局黄自然资规函[2019]114号文件等，证实经决定，给予吴某留党察看一年处分；撤销吴某下陆区国土资源分局副局长职务。停工令、工程暂停施工通知书、监理工程通知书，证实监理单位襄阳地质工程勘察院先后于2016年5月向二标段施工单位下达《停工令》，2016年8月下达《工程暂停施工通知单》，2017年2月多次向二、三标段施工单位和下陆区矿山治理重点工程领导小组办公室送达《监理通知书》。黄石市下陆区人民检察院下检行公建（2016）1号检察建议书，证实2016年2月5日，黄石市下陆区人民检察院向下陆国土分局送达《检察建议书》，要求对辖区的非法开采行为加强监管。黄石市国土资源局下陆区分局文件黄下土资函[2016]7号关于黄石市下陆区人民检察院检察建议书落实情况的复函，证实2016年3月1日，下陆国土分局回函表示将加大巡查力度，对辖区内关停矿山、在建治理工程、项目用地等国土资源开发利用情况进行巡回检查，及时发现和有效制止非法采矿行为，严厉打击违反国土资源法律法规的人和事。下陆区人民政府关于矿山地质环境治理工作的专题会议纪要，证实2017年3月17日，下陆区人民政府召开关于矿山地质环境治理工作的专题会议，会议要求施工单位严格按施工设计方案规范施工，严禁以治理名义违法采石，严厉打击非法开采行为。吴某、李某1等人参加了此次会议。湖北省自然资源厅矿产资源破坏价值鉴定书，证实2018年12月10日，湖北省自然资源厅非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定委员会召开专题会议进行审查研究，作出鉴定结论：陆某在垂龙、奥龙、五水泥厂、管山碎石厂无证开采建筑石料用灰岩矿483657.7吨，造成矿产资源破坏价值为人民币570.7161万元。证人王某1（湖北省地质局冶金地质勘探大队环境中心副主任）的证言：在2016年5月初的时候，一标段监理人员贺某到我办公室向我汇报，他说他和王某2发现二标段的奥龙、垂龙塘口的坡脚存在盗挖的情况，未按照设计规范施工，而且开口线也可能存在越界的情况。因为我分管监理工作，大概第二天我就到现场去查看核实，坡脚确实在施工，存在滥采滥挖的情况，我就跟一标段、二标段监理人员贺某、成某说坡脚不是削清方的区域，不能挖，让他们对施工方进行口头警告，如果施工方不听就和业主单位沟通，下达书面停止令。我就是把具体工作向现场监理人员布置下去了，后面事情我就没管了。事后我知道下达了停工令，但是具体的怎么下达的我就没有过问。第三方复测结果出来后，我虽然没有直接向业主方汇报，但是现场监理人员和业主方代表向业主方人员汇报了情况，他们是清楚的，而且停工令和停工通知也是经过和业主方沟通，经过业主方同意之后监理单位才会向施工单位下达，这个情况他们肯定也是知道的。证人冯某（湖北省地质局冶金地质勘探大队副队长）的证言：三期治理工程施工期间，吴某和李某1因为应急的事情来找我，期间向我提过工程施工中开口线后移的事情，他们说开口线超过了设计范围。当时我还和吴某、李某1他们对这个问题进行了简单讨论，我向他们提出了一些建议。而且开口线后移的事情，王某1也跟我说过一次。证人王某2（湖北省地质局冶金地质勘探大队环境地质中心技术员）的证言：2015年12月份的时候，我受单位委派让我参与三期治理工程，当时我们环境地质中心主任陈伯恒跟我说让我参与这个工程，并且代表业主对这个项目提供技术服务，听从下陆区国土局的安排，国土局安排我做什么就做什么。我是代表业主对整个三期治理工程三个标段提供技术服务。我平时的工作就是代表业主和工程监理人员一起对施工现场进行巡查，看施工方是否按照设计要求进行施工；从技术的角度对监理人员、施工方人员报给我的资料进行审核；现场如果有什么情况及时向下陆区国土局吴某局长和科长李某1汇报；下陆区国土局有什么要求，我负责向监理单位和施工方进行传达；其他还有一些辅助性的工作，像帮国土局整理其它工程业务的档案、资料、打印等工作。因为我经常会代表业主对三期工程三个标段进行巡查，在2016年5月份左右，我和监理人员发现二标段奥龙、五水塘口坡脚存在盗采的情况，坡脚挖的比较陡，违反了施工的程序，不符合设计要求，而且存在安全隐患。因为坡脚盗挖之后势必会影响山顶开口线的问题，之后我和贺工在对山上进行巡查的时候，重点查看了二标段山顶开口线的事情。期间李某1也到现场看过，要求我们对施工单位停工，但是施工单位还是会私下施工。之后我们跟监理人员沟通之后，通过监理单位要求施工方对三个标段进行复测，大概过了个把月的时间，施工单位复测的结果出来了，但是只是份没有盖章的草图。通过查看复测的草图，三个标段的开口线都存在后移的情况。之后我就将这个情况向李某1汇报了，经过沟通，李某1提出施工方的草图没有盖章，不具有权威性，要求施工方委托有资质的第三方对三个标段的开口线进行复测，并且对施工单位要求停工。我怀疑山顶开口线后移以及施工方草图出来之后我都只向李某1汇报过，我平时都是只和李某1对接工作。业主方负责人主要是下陆区国土局副局长吴某和科长李某1。我向李某1汇报了，但是业主单位这次也没有采取措施。也就是说，这个事情发生以后，从我们发现二标段开口线疑似越界到施工方草图结果出来，再到第三方正式复测结果出来，业主方都除了提出对施工方下达停工令或者停工通知书，没有采取任何其它的措施，一、三标段也是这样。证人李某1（原黄石市国土资源局下陆区分局地质矿产管理科科长）的证言：黄石市矿山地质环境治理重点工程（三期）下陆区治理工程是2010年经湖北省人民政府批准立项，并争取中央财政支持的矿山地质环境治理项目。项目涉及下陆区长乐山北麓7家和黄荆山南麓1家关停开山塘口，项目投资2600多万元。项目由湖北省地质环境总站勘察设计，分两批次在省公共资源交易中心招投标。项目分为三个标段，其中，一标段（五水泥厂欧某启旺灰石厂、奥龙水泥厂二分厂、奥龙水泥厂祥裕建材厂）中标单位是核工业华东建设工程集团公司；二标段（五水泥厂、奥龙水泥厂一分厂、五水泥厂垂龙建材厂）中标单位是湖北地矿建设工程承包集团有限公司；三标段（五水泥厂管山碎石厂、财强碎石厂）中标单位是中煤地质工程总公司。一标段的监理单位是湖北水文地质工程地质勘察院，二、三标段的监理单位是襄阳地质工程勘察院。项目于2015年9月正式开始施工，2017年3月我工作调动，我对项目何时完工和是否验收不清楚。2016年8月，我通过监理图纸和询问监理人员，发现施工单位有超采行为，并通报监理单位要求测量超采量，后续再进行处置。我没有向李某2、吴某建议将此情况报告市国土资源监察支队，他们也没有要求我支队报告。2016年8月24日，我发现施工单位超设计范围施工，且存在非法采矿行为后，通报监理单位，要求测量核实超采量，监理单位襄阳地质工程勘察院2016年8月26日向施工单位湖北地矿建设工程承包集团有限公司项目部出具的《工程暂停施工通知单》。2017年3月份，我调走之前，施工单位是没有停工的。至于，后来是否停工了，我不清楚。监理单位襄阳地质工程勘察院2017年2月10日、2月14日、2月20日、2月27日分别向施工单位湖北地矿建设工程承包集团有限公司项目部和领导小组办公室出具的《监理工程师通知单》、下矿治办函（2017）1号文件回复、监理通知书。这些监理资料，有些我收到过，有些潘某收到的。监理分别发出这些文件，主要目的是通报施工单位有盗采国家矿产资源的行为，要求停止施工，这也反映出施工单位一直没有停止施工，不然监理单位没必要多次发出通知。证人潘某（黄石市国土资源局下陆区分局地质矿产管理科科员）的证言：黄石市矿山地质环境治理重点工程（三期）下陆区治理工程是2015年9月开工，属于矿山地质环境治理项目，涉及下陆区长乐山北麓7家和黄荆山南麓1家关停开山塘口，项目投资2600多万元。一标段（五水泥厂欧某启旺灰石厂、奥龙水泥厂二分厂、奥龙水泥厂祥裕建材厂）治理工程已经验收。二标段（五水泥厂、奥龙水泥厂一分厂、五水泥厂垂龙建材厂）和三标段（五水泥厂管山碎石厂、财强碎石厂）治理工程因发现非法开采行为，一直未组织验收。我到地质矿产科工作时，非法开采行为已经发生了，当时局领导李某2和吴某要求核实超采石方量，并提议按市场价格扣除施工单位工程款。按照《中华人民共和国矿产资源法》、《国土资源执法监督规定》、《湖北省国土资源监督检查条例》、《湖北省矿产资源开采管理条例》等规定，发现非法开采行为要立即制止，责令限期改正，对涉嫌犯罪的，向公安机关移送案件有关材料。我当时主要是听李某2、吴某局长安排，他们跟区政府领导报告了，但是没有向公安机关移送案件材料。当时李某2、吴某局长是想通过整改，追回损失。至于，为什么不移送公安机关，我不清楚。证人陆某的证言：2015年我在下陆区承包了《黄石市矿山地质环境治理重点工程（2012年度）下陆区治理工程》的一、二标段的削方整形、石方爆破、石方外运，标段的主要范围是：垂龙、奥龙、五水泥厂（一标段），管山碎石厂（二标段）。因为我在垂龙、奥龙、五水泥厂、管山碎石厂这几个塘口下面有一条碎石生产线，再加上我跟陈某比较熟，开始他找我的时候，说把碎石削方都给我来做，我开始就想这些石头自己可以加工生产拿去卖，可以赚点钱。但是2015年9月份后我这条碎石生产线被政府拆除了，石头不能加工生产只能卖原石，因原石价格比较低，所以我就想多开采点石头，这样就能获得更大利润，所以开始的时候在手续不完善的情况下我就要求爆破公司越线来爆破开采。2015年9月的时候，我要求天安爆破公司把爆破的线往设计图纸后面延长，超越设计方案要求来进行爆破，后来他们也是按我的要求来爆破的。2015年8月底的时候，湖北地矿建设工程公司和中煤地矿公司向下陆区政府及监理单位提出来要求更改设计图纸及施工方案，但是实际上要求更改的方案一直没有通过，他们提出的方案也没有更改。我要完成这个施工项目就必须继续开采石头，所以我就以这个为理由一直在界外开采。证人李某2（黄石市国土资源局下陆区分局局长）的证言：2015年8月中旬，下陆区政府张国胜区长带着吴某副局长到市局找时任分管副局长叶某沟通协调三期工程有关事宜。张国胜区长提出三期工程一标因设计时未考虑与钢结构厂房距离近的问题，申请对该标段爆破工程进行变更，开口线向后移。叶某局长说变更设计量大，需申请省厅专家同意后再定。吴某的意见是在设计未变更前，施工单位必须按现设计方案施工，不能后移。又过了四五天，下陆区政府邀请叶某局长和设计单位、监理单位、省厅专家徐某等人一同到现场查看，吴某、李某1参加了。这次现场查看形成了初步意见，但最终还有待设计单位审判同意。2016年8月24日，李某1在工程现场发现施工单位超设计范围施工，向我汇报了这个情况。我要求李某1向监理单位下达通知，立即核实超设计范围施工情况。李某1以领导小组的名义起草了函，我审阅后同意盖领导小组公章，由李某1送监理单位。我们再次向监理单位去函，但还是没有回复。直到2017年3月17日，区政府时任副区长何辉组织召开了矿山地质环境治理工作专题会议，会议明确由旅游新区管委会、幸福新区管委会按属地管理原则，分别负责长乐山北麓、财强碎石厂的矿山地质环境治理工程日常监管等工作。会议还明确，严禁以治理名义违法采石，严厉打击不按设计要求规范的施工行为。我只知道施工单位超设计范围施工，没有任何人向我报告施工单位非法开采矿产资源的事，如果吴某、李某1向我报告了，我一定会依法查处。被告人吴某的供述与辩解：2015年8月份左右，地矿科工作人员李某1向我汇报过该环境治理项目中，施工单位擅自将开口线后移，有多采矿石的想法。后来，该项目的监理单位发现施工单位存在违法开采行为，向施工单位下达了停工令，也向我们报告了。我只是向区政府和指挥部报告了，并未依法采取有效制止措施，也未对施工单位涉嫌违反国土资源法律法规的行为进行查处。2017年，经委托专业机构对超挖方量进行测量后，施工单位非法采矿的行为已经涉嫌犯罪，我仍未向公安机关移送案件线索。直到2018年6月，我感到事情严重后，才向公安机关移送了案件线索。2016年5月，该标段监理单位襄阳地质工程勘察院向中标的施工单位湖北地矿建设工程承包集团有限公司下达《停工令》，责令其立即停止施工。同时向区政府和下陆国土局报告，反映黄石市五水泥厂、黄石市奥龙水泥厂一分厂、管山碎石厂3个治理塘口有超采超挖情况，与设计要求不符。2016年8月，区矿山地质环境治理重点工程领导小组办公室向监理单位襄阳地质工程勘察院去函，要求核查施工单位是否按设计要求规范施工。实际上，监理单位该履行的报告义务已经履行了，他们没有法定职责去查处非法采矿违法行为。我们作为国土监察执法单位，对此没有引起高度重视，既没有核查立案处理，也没有向公安机关移交国土违法线索。我们一直寄希望区政府和监理单位能及时制止该违法行为，未履行打击非法采矿的法定职责。直到2017年3月，区政府专题会议研究，要求施工单位严格按施工设计方案规范施工，严禁以治理名义违法采石，严厉打击不按设计要求规范的施工行为。我作为下陆国土局分管地矿管理和执法监察的党员干部，参加了本次会议。此时，我才意识到，这一切都太迟了，很快我就会承受到法律的制裁。2016年至2018年，我在负责执法监察工作期间，没有对治理工程中存在的违法开采行为立案查处，主要是两个方面原因：一是认为政府会及时处理；二是我和施工单位陈某、陆某之间关系较好，特别是与陈某之间有借贷关系和不正当经济往来关系。本院认为，被告人吴某身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，索取或非法收受他人财物共计折合人民币14.1万元，其行为已构成受贿罪；被告人吴某滥用职权，造成矿产资源破坏价值570.7161万元，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分。对于辩护人范敏提出的起诉书中指控的指控的第3起受贿事实，部分事实不清，证据不足的辩护意见，经查认为，2012年，陈某为了使其负责的工程能够顺利验收，向被告人吴某以“借款”为名对其行贿。被告人吴某明知该目的，并收受该笔资金，且向陈某出具“借条”，该笔资金直接尚未归还。被告人吴某上述行为，名为民间借贷，实为行贿受贿。故对上述辩护意见，本院不予采纳。对于辩护人范敏提出的被告人吴某不构成滥用职权罪的辩护意见，经查认为，滥用职权罪是指国家机关工作人员违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本案中，被告人吴某在2016至2018年6月期间担任下陆国土分局原副局长，负责纪检监察工作，并分管地矿工作。同时，根据相关工作职责规定，吴某还负责对辖区国土资源管理动态巡查工作，预防和制止国土资源违法违规行为，依法查处辖区内国土资源违法违规案件及相关案件的移送等工作。同时作为下陆区矿山地质环境治理重点工程领导小组成员，吴某负责工程项目管理，监督检查执行情况，对监理单位和施工单位违约行为进行处罚，参与治理工程重大事项决策。黄石市矿山地质环境治理重点工程（三期）下陆区治理工程项目二、三标段施工单位湖北地矿建设工程承包集团有限公司（实际地矿集团转包给了陈某、陆某）、中煤地质工程总公司没有严格按照设计方案施工，擅自将开口线后移，乱采乱挖矿产资源。监理单位先后向二标段施工单位下达《停工令》、《工程暂停施工通知单》，多次向二、三标段施工单位和下陆区矿山地质环境治理重点工程领导小组办公室送达《监理通知书》，通报施工单位超越设计范围施工，超采超挖国家矿产资源。下陆区国土资源分局工作人员李某1在2016年8月发现施工单位越界开采行为，并向时任副局长吴某汇报了此事。被告人吴某明知陆某等人以治理名义违法采石，不履行法定职责制止施工单位非法开采行为，应立案查处而不查处，应及时移送公安机关而未移送，致使施工单位非法开采行为持续时间长达两年之久，造成矿产资源破坏价值人民币570.7161万元。被告人吴某的行为符合滥用职权罪的构成要件，构成滥用职权罪。故对上述辩护意见，本院不予采纳。对于辩护人范敏提出被告人吴某具有立功表现的辩护意见，经查认为，被告人吴某的行为不符合立功的成立要件，不属于立功，上述辩护意见不成立，本院不予采纳。但其行为阻止了严重后果的发生，本院酌情从轻处罚。到案后，被告人吴某能如实供述其主要犯罪事实，系坦白，且认罪认罚，依法可以从轻处罚。对于辩护人范敏提出的被告人吴某自愿认罪，可以从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。被告人吴某积极退赃，本院酌情对其所犯的受贿罪从轻处罚。对于辩护人范敏提出的被告人吴某积极退赃，可以从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第六十九条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条的规定，判决如下：被告人吴某犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；决定执行有期徒刑三年，并处罚金人民币十万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行留置或羁押的，留置或羁押一日折抵刑期一日，即从二○一九年六月二十五日起至二○二二年六月二十四日止，罚金于本判决生效之日起三十日内缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黄石市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  易志勇人民陪审员  程翠萍人民陪审员  余银珠二〇二〇年九月二十四日书 记 员  刘冬晴