安徽省枞阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0722行初10号 原告：刘利会，女，1977年3月11日出生，汉族，农民，户籍所在地安徽省枞阳县，经常居住地江苏省。 委托诉讼代理人：张玉红，国浩律师事务所（苏州）律师。 委托诉讼代理人：王丹，国浩律师事务所（苏州）实习律师。 被告：枞阳县民政局，住所地安徽省枞阳县枞阳镇湖滨路。统一社会信用代码113407220031257304。 法定代表人：鲍和平，该局局长。 委托诉讼代理人：吴成龙，安徽枞川律师事务所律师。 原告刘利会诉被告枞阳县民政局撤销结婚登记一案，于2020年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月8日立案后，于同年7月9日向被告枞阳县民政局送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭进行了审理。原告刘利会及其委托诉讼代理人张玉红，被告枞阳县民政局的委托诉讼代理人吴成龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2001年4月28日，枞阳县××沟镇人民政府根据刘利会与案外人刘明山的申请，为双方办理结婚登记，颁发了皖安枞汤字第200104031号结婚证。 刘利会诉称，2001年4月28日，刘利会与刘明山在枞阳县民政局办理婚姻登记手续，枞阳县民政局向刘利会颁发了皖安枞汤字第200104031号结婚证，婚后刘利会与刘明山一直居住生活××江苏省。2002年2月8日，刘利会生育一子，名刘金磊，2014年刘明山离家外出不归，2015年刘利会接到上海公安通知，得知刘明山真名为李启法，系网上逃犯。后李启法投案自首被上海市闸北区人民法院判处有期徒刑十三年，现关押在上海市南汇监狱。 综上所述，李启法以刘明山的虚假身份信息与刘利会办理结婚登记手续时，枞阳县民政局未尽合理审查义务，导致所办理的结婚登记缺乏事实依据，该婚姻登记行政行为无效，请求确认皖安枞汤字第200104031号结婚证无效并撤销。 刘利会在规定的期间向本院提交如下证据： 1.结婚证一份； 证明：刘利会与刘明山于2001年4月28日登记结婚。 2.出生医学证明一份； 证明：刘利会与刘明山婚后于2002年2月8日生育一子刘金磊。 3.暂住证一份； 证明：刘明山长期在张家港市××新村居住，其原名为李启法。 4.刑事判决书一份和李启法的书信； 证明：李启法即为与刘利会登记结婚的刘明山，李启法暂住在江苏省，使用假名生活，现李启法在上海市南汇监狱服刑。 5.上海市闸北区看守所的在押人员接济通知单，上海市第二中级人民法院的刑事裁定书； 证明：刘利会原登记结婚的对象刘明山实际姓名是李启法。 枞阳县民政局辩称，1.刘利会的婚姻登记机关依照当时行政法规系枞阳县××沟镇人民政府，结婚证上发证机关为枞阳县××沟镇人民政府，相关婚姻档案也在该镇保存，刘利会起诉枞阳县民政局要求宣告登记无效，属于被诉主体错误。 2.刘利会称李启法借用刘明山虚假身份，骗取与其结婚登记，该陈述没有任何证据证明，要求撤销登记缺乏事实依据。 3.刘利会未要求婚姻登记的另一方以第三人身份参加诉讼，侵犯了与登记行为有利害关系人的知情权、陈述权、申辩权及上诉权，程序不当。 4.刘利会的起诉超过了诉讼时效。《行政诉讼法》第四十六条规定，直接向人民法院起诉的，应对自知道或应当知道作出行政行为之日起6个月内提出，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理，本案登记时间为2001年，至今已逾近20年，显已超过时效。 综上，刘利会要求撤销婚姻登记理由不能成立，为维护稳定的婚姻家庭关系，请求驳回刘利会的诉讼请求。 枞阳县民政局为证明其具体行政行为合法性，在法定期限内向本院提交如下证据： 汤沟镇人民政府出具的情况说明； 证明：当时给刘利会办理结婚登记的机关是枞阳县××沟镇人民政府，刘利会登记的档案已经遗失。 本院依法从上海市静安区人民法院调取以下证据： 1.闸北区人民检察院询问笔录（被询问人李启法）； 2.上海市闸北区人民检察院起诉书； 3.法庭审理笔录； 4.上海市闸北区人民法院缴纳代管款的通知及收据，两份说明。 本院依法从上海市公安局静安分局调取以下证据： 1．刑事侦审案卷封面； 2．闸北刑侦支队一队工作情况说明； 3．李启法询问笔录； 4．刘利会询问笔录； 5．李启国询问笔录； 6．常住人口基本信息（李启法、刘明山各一份）； 7．在逃人员登记信息表一份； 8．刘利会与刘明山结婚证； 9．（2014）闸刑初字第1319号上海市闸北区人民法院刑事判决书。 经庭审质证，枞阳县民政局对刘利会提供的证据发表质证意见如下：证据1，结婚证记载的男方姓名为刘明山，不能反映是谁借用该姓名领取结婚证，结婚证发证的机关是枞阳县××沟镇人民政府，不是本案被告。证据2、3，如果证据是真实的，说明刘明山身份的真实性，医学证明上孩子父亲为刘明山，而不是李启法。证据4，刑事判决书来源不明，不能证明李启法冒用刘明山，往来信件也不能说明李启法就是结婚证登记中的刘明山。证据5，不能证明李启法就是刘明山，与本案没有关联性。 刘利会对枞阳县民政局提交的上述证据发表质证意见如下：对证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，作出行政行为的机关应为被告，根据《婚姻登记条例》规定，乡镇人民政府也是办理婚姻登记的机关之一，当原办理该婚姻登记的机关职能变更或者撤销以后，那么实行垂直领导的就应该以垂直领导的行政机关为被告，所以本案被告应是枞阳县民政局。 根据《婚姻登记条例》中婚姻登记档案管理的规定，婚姻登记档案应是长期保管的，现婚姻登记档案已经遗失，根据行政诉讼法举证责任倒置的原则，视为行政机关未能提供作出行政行为的有效依据。 刘利会对本院调取的证据发表质证意见如下：对证据的真实性无异议，从刘明山的基本信息可以反映出刘明山的真实照片，与本案中结婚证上的李启法的照片完全不一样，证明李启法冒用了刘明山的身份信息。 枞阳县民政局对本院调取的证据发表质证意见如下：证据收集程序的合法性无异议；李启法冒用刘明山的身份与刘利会登记结婚的事实有待查实，冒用的事实只有李启法的交代，假身份证是谁造的、假身份证在哪里均没有交待，不能证明李启法冒名的就是材料中的刘明山。 本院对上述证据认证如下：刘利会提交的证据1、2、3，枞阳县民政局对其真实性无异议，且与本案有关联性，本院予以确认；证据4，刑事判决书来源合法，且与李启法的书信内容相互对应，本院予以确认。 枞阳县民政局提交的证据，系枞阳县××沟镇人民政府出具的证明，本院予以确认。 本院依法调取的证据来源合法，内容真实，且与本案有关联，本院予以确认。 根据对上述证据的认定，结合本院调取的证据，及各方当事人的当庭陈述，本院查明如下事实：2001年4月28日，刘利会与刘明山到枞阳县××沟镇人民政府办理婚姻登记，枞阳县××沟镇人民政府向刘利会颁发了皖安枞汤字第200104031号结婚证，结婚证上加盖了枞阳县民政局婚姻登记专用章。婚后刘利会与刘明山居住生活××张家港市。2002年2月8日刘利会生育一子，名刘金磊。2014年5月6日，刘明山离家不归，2014年5月14日，上海市闸北区公安局民警对刘利会进行询问，刘利会得知刘明山真实姓名为李启法，系在逃犯，因涉嫌伤害罪被追捕。2015年9月10日，刘利会陪同刘明山到上海市公安局闸北分局投案自首。2015年12月29日，上海市闸北区人民法院作出（2015）闸刑初字第1123号刑事判决书，李启法被判处有期徒刑13年。现在上海市南汇监狱服刑。 另查明，1994年7月1日，李启法与其兄李启国在上海市闸北区彭浦乡因买西瓜与他人发生打架并致人死亡，李启法兄弟当即逃亡，后李启法到江苏省居住生活，1998年，李启法父亲为其提供一身份证，姓名刘明山，住址江苏省××××组，公民身份号码3208267××××××××，身份证照片系李启法。2001年4月28日，李启法持刘明山身份证，用该身份证上的信息与刘利会在枞阳县××沟镇人民政府办理婚姻登记手续，枞阳县××沟镇人民政府向刘利会颁发了皖安枞汤字第200104031号结婚证。 本院认为，本案的争议焦点：1.枞阳县民政局是否是本案适格被告？根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案中诉争的结婚证上发证机关虽是枞阳县××沟镇人民政府，但现在枞阳县××沟镇人民政府的婚姻登记职权已经转至枞阳县民政局，由枞阳县民政局继续行使婚姻登记职能，故枞阳县民政局作为本案被告主体适格。 2.枞阳县××沟镇人民政府的登记行为是否合法？《婚姻登记管理条例》规定，婚姻登记机关受理结婚登记申请时，要审查申请人提交的申请材料是否齐全、真实。本案中，李启法用虚假身份证，冒用刘明山身份申请与刘利会结婚，由于婚姻登记机关在当时没有与公安机关的人口信息系统联网等客观原因，无法查明李启法提供的刘明山身份信息是否真实，导致枞阳县××沟镇人民政府为刘利会和刘明山颁发了结婚证，现刘利会要求确认该婚姻登记行为无效，本院予以支持。 3.刘利会提起行政诉讼是否超过诉讼时效？行政诉讼法未明确规定确认行政行为无效是否适用起诉期限的规定，因无效行政行为自始无效，不因时间的推移而具有合法效力，行政相对人可不受该行为的约束，随时对无效行为提起行政诉讼，故对枞阳县民政局抗辩本案超过诉讼时效的意见，本院不予采纳。 综上，刘利会与李启法在枞阳县××沟镇人民政府办理结婚登记时，李启法故意提供虚假身份证，冒用刘明山名义与刘利会办理结婚登记，枞阳县××沟镇人民政府作为婚姻登记机关，未能尽到审查义务，向刘利会与刘明山颁发了结婚证，明显没有事实依据且存在违法情形，现刘利会要求确认该婚姻登记行为无效并撤销，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第三十四条、第四十条、第七十条第（一）项、第七十五条规定，判决如下： 一、确认枞阳县××沟镇人民政府于2001年4月28日作出的皖安枞汤字第200104031号结婚登记行为无效； 二、撤销枞阳县××沟镇人民政府于2001年4月28日颁发的皖安枞汤字第200104031号结婚证。 案件受理费50元，由刘利会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。 审 判 长  邓 翔 审 判 员  吴莉华 人民陪审员  何 明 二〇二〇年九月十四日 书 记 员  吴 倩 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第四十条人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。但是，不得为证明行政行为合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的。 第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。