安徽省六安市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖15行终62号 上诉人（一审原告）吴代银。 上诉人（一审原告）吴代喜。 被上诉人（一审被告）金寨县南溪镇人民政府，住所地安徽省金寨县南溪镇南溪街道中学路南100米。 法定代表人廖家喜，该镇镇长。 委托代理人王宏，该镇副镇长。 委托代理人黄世海，金寨县南溪法律服务所法律工作者。 被上诉人（一审被告）金寨县水库移民管理局，住所地安徽省金寨县新城区政府路与江环南路交叉口东100米。 法定代表马昌如，该局局长。 应诉负责人张明，该局副局长。 委托代理人鲁绍友，安徽事顺律师事务所律师。 委托代理人李静，安徽事顺律师事务所律师。 一审第三人金寨县南溪镇王畈村村民委员会，住所地安徽省金寨县南溪镇余山村王畈组。 法定代表人林兴海，该村委会主任。 委托代理人詹义勇，该村两委委员。 委托代理人夏雨，金寨县南溪法律服务所法律工作者。 吴代银、吴代喜诉金寨县南溪镇人民政府（以下简称南溪镇政府）、金寨县水库移民管理局（以下简称金寨县移民局）不履行法定职责一案，安徽省金寨县人民法院于2020年7月24日作出（2020）皖1524行初9号行政裁定。宣判后，吴代银、吴代喜不服，提起上诉。本院受理后依法组成合议庭于2020年9月18日公开开庭进行了审理。上诉人吴代银、吴代喜，被上诉人南溪镇政府的委托代理人王宏、黄世海，被上诉人金寨县移民局的副局长张明及委托代理人鲁绍友、李静，一审第三人金寨县南溪镇王畈村村民委员会的委托代理人詹义勇、夏雨到庭参加诉讼。现已审理终结。 吴代银、吴代喜一审诉称，吴代银、吴代喜的父亲吴某培1931年出生。吴某培生父吴某田在33岁时因病去世，吴某培与母亲生活无法继续，1934年与吴某仁重新组建家庭，吴某培依靠吴某仁养育。吴某培的母亲去世后葬在梅山水库河山坡上，因修建梅山水库老坟遭水淹，吴某培又将其母亲的老坟第二次搬迁到王畈村徐湾山上。因此，吴某培的原户籍应与吴某仁的户籍一致，应为城关区阳山乡第六选区。该事实有2007年6月15日南溪镇汪冲村经过xxx档案馆出具的吴某仁移民档案证实。根据金寨县人民政府金政〔2006〕73号《关于印发大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法的通知》的文件精神，吴代银、吴代喜按规定将相关档案和证明材料交给第三人登记上报，可是第三人经办移民负责人利用职务之便玩忽职守，导致吴代银、吴代喜有合法证明材料享受不到移民政策待遇。被告称“移民档案无证据证明吴某仁与吴某培是父子关系”的主张不能成立；且金政〔2006〕73号文件全文无父子关系文字。如果南溪镇王畈村经办移民负责人严格按照金政〔2006〕73号文件规定，登记上报移民人口，吴代银、吴代喜兄弟等8口人完全能够享受到移民政策待遇。请求1.判令吴代银、吴代喜家庭为金寨县大中型水库农村移民后期扶持人口；2.判令吴代银、吴代喜家庭人口应享有库区移民扶持补助款项；3.判令第三人对以上二项承担连带责任。 一审认定，金寨县2006年6月30日前兴建的大中型水库移民人口核定登记工作自2006年开始至2011年9月结束。2019年8月6日，吴代银、吴代喜曾分别向该院递交行政诉状，诉请判令南溪镇政府核定吴代喜家庭人口为金寨县大中型水库农村移民后期扶持人口并补偿吴代银、吴代喜家庭人口应享有的移民补助款项，金寨县南溪镇王畈村委员会承担连带责任。该院经审查认为南溪镇政府无权对起诉人家庭成员是否具有水库农村移民身份进行确认，诉讼的被告主体不合格，遂于2019年8月8日分别作出（2019）皖1524行初27号、（2019）皖1524行初28号行政裁定，不予立案。吴代银、吴代喜不服，向六安市中级人民法院提起上诉，六安市中级人民法院于2019年9月11日分别作出（2019）皖15行终97号、（2019）皖15行终98号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。 一审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，在知道该行政行为后，应及时主张权利，以有效地维护自己的合法权益。金寨县人民政府金政〔2006〕73号《关于印发大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法的通知》第十条规定：人口核定登记工作实行属地管理，由县级人民政府具体组织实施，各县（区）人口登记工作应于9月底前完成，其中试点单位在7月底前完成。皖水移〔2011〕93号《关于做好大中型水库移民人口更新工作的通知》规定：从2011年9月起，除新建大中型水库外，各地不再核定登记2006年6月30日前兴建的大中型水库移民人口。从上述两个文件可以看出，金寨县2006年6月30日前兴建的大中型水库移民人口核定登记工作自2006年开始至2011年9月结束。即自2006年开始至2011年9月吴代银、吴代喜知道或者应当知道其家庭人口未被相关部门核定登记为大中型水库移民人口。根据法律规定，吴代银、吴代喜现提起行政诉讼已超过了起诉期限。2019年8月吴代银、吴代喜曾分别向该院递交行政诉状，因起诉主体不合格，被一、二审法院裁定不予立案。从此次诉讼也可以看出，金寨县大中型水库移民人口核定登记工作2011年9月结束至2018年8月起诉，也超过了最长5年的起诉期限，同时也有重复起诉的情形。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十六条、第六十九条第一款第二、六项之规定，裁定：驳回原告吴代银、吴代喜的起诉。案件受理费50元，退回原告吴代银、吴代喜。 吴代银、吴代喜上诉请求法院支持其一审诉请，其上诉理由与一审诉辩理由基本一致。 金寨县移民局辩称，一、一审认定上诉人的诉讼超过起诉期限和重复起诉是正确的。金寨县大中型水库农村移民后期人口核定登记行为发生于2006年，并且安徽省水库移民管理局相关通知规定从2011年9月起除新建大中型水库外，各地不再核定登记2006年6月30日前兴建的大中型水库移民人口。上诉人于2006年即知晓自己家被取消了上报大中型移民人口资格的事实，已经超过法定起诉期限。二、上诉人不具有金寨县大中型水库农村移民后期扶持人口登记条件的事实清楚。1、上诉人不符合我县水库移民后代扶持登记人口条件。从上诉人诉称事实可以看出，上诉人只知道其父亲叫吴某培，爷爷叫吴某田，奶奶姓张，具体名字不清楚，在爷爷吴某田去世后，其奶奶于1934年带着吴某培在操畈、阳山一带讨饭认识了吴某仁，后与吴某仁一起生活。奶奶去世后，葬在梅山水库山坡上，因修建水库老坟遭淹，吴立培又将老坟迁到王畈村徐湾山，但具体哪年迁回，并不清楚。从而可以认定吴某培不是移民户口，上诉人也不是移民后代。上诉人称奶奶招了爷爷吴某仁一起生活，过继爷爷是移民，故要求申报移民。但根据《金寨县大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》“原迁移民和移民的后代出嫁或入赘到非移民户的后代不能核定登记为后期扶持人口”的规定，即使上诉人奶奶招了吴某仁，有且只有移民本人即吴某仁及其妻子具有移民资格，上诉人作为其后代不属于移民后期扶持人口，不应享有移民补助款。2、上诉人父亲吴某培家与吴某仁家是两个不同的家庭。答辩人深入南溪镇曹畈村实地核查，发现该村没有叫吴某仁的人，只有原汪冲村（与曹畈一河之隔）有一个叫吴某仁的。从答辩人调取上诉人宗族家谱和吴某仁家谱证实上诉人与吴某仁家无血缘关系，两家是两个不同的家庭。上诉人在xxx档案馆xx选区迁出的梅山水库原迁移民中确有一人叫吴某仁，但并没有材料能够证实其与吴某培是父子关系，同时该馆馆藏移民档案中，也未查到吴某培的原迁移民档案。上诉人于2007年移民登记时提交的原汪冲村出具的移民后代证明已经纪委调查与历史事实不符。三、答辩人对上诉人不予登记是合法的。答辩人不仅进行了调查、走访，而且调取的相关谈话笔录及其他证据能够证实当年开展移民登记时，在移民登记公示期间因群众反映其不是移民，王畈村将其申报材料退回并告知上诉人需补充其奶奶与吴某仁的结婚证明材料，因上诉人未能提供，王畈村村委会才取消了登记上报。上诉人家实际是王畈村原住居民，本就不具有水库移民资格，王畈村村委会取消上报登记的行为合理合法。2019年上诉人信访要求移民人口登记和享受移民扶持补偿款，答辩人作出信访处理意见书，后临深履薄虚浮县政府撤销了该处理意见书，要求答辩人适用其他法律途径重新处理。故答辩人于2019年4月29日对上诉人作出不予登记通知书。 南溪镇政府辩称，答辩人不是本案适格被告。其他意见与金寨县移民局的意见基本一致。 金寨县南溪镇王畈村村民委员会辩称，上诉人不符合移民登记上报条件，金寨县移民局作出不予登记通知书并无不当。上诉人当年就已经知道自己家被取消上报的事实，其起诉超过起诉期限。请求驳回上诉。 本院认为，本案的争议焦点为上诉人提起本案诉讼是否符合法定起诉条件，重点审查其是否构成重复起诉、是否超过法定起诉期限。 从上诉人陈述的事实经过及提交的证据材料看，上诉人于2007年至2008年间知晓其未被认定为移民身份后，于2018年向金寨县移民局、金寨县人民政府、六安市人民政府先后提起信访、信访复查、信访复核，信访机构责成金寨县移民局根据上诉人提供的相关材料核实其身份是否符合移民登记并作出行政确认处理决定。2020年4月29日，金寨县移民局作出不予登记通知书，并告知上诉人若不服该通知，可在收到通知之日起六十日内向金寨县人民政府申请复议或在六个月内向法院提起行政诉讼。上诉人提起本案诉讼，实质是对该不予登记通知不服，要求被上诉人履行法定职责，认定其为金寨县大中型水库农村移民后期扶持人口。因此，本案的起诉期限应自上诉人收到该不予登记通知书起算，上诉人于2020年6月提起本案诉讼，并未超过法定的六个月起诉期限。一审法院以其于2007年至2008年间知晓未被认定为移民身份计算起诉期限起点，有欠妥当，本院予以纠正。 上诉人曾于2019年8月以南溪镇政府为被告提起诉讼，因该镇政府并不具有移民人口登记的法定职责，一、二审法院裁定驳回上诉人的起诉。此后，上诉人以金寨县移民管理局为被告提起本案诉讼，是在经法院生效裁定释明及收到金寨县移民局的不予登记通知书后，对适格被告提起的行政诉讼，与前诉的诉请虽然基本一致，但并不构成重复起诉。 综上，上诉人提起本案诉讼符合法定起诉条件，一审法院应当对本案进入实体审查，对各方当事人所举证据进行分析认证后，就上诉人的诉请是否能够成立作出实体裁判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销安徽省金寨县人民法院（2020）皖1524行初9号行政裁定； 二、指令安徽省金寨县人民法院继续审理。 审判长  张西湖 审判员  颜 凯 审判员  刘莹洁 二〇二〇年九月二十二日 法官助理崔世敏 书记员余瑶 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： ……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。…… 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。……