安徽省五河县人民法院民 事 判 决 书（2020）皖0322民初2136号原告：五河县北方汽车维修中心，住所地安徽省五河县城南工业园区兴浍路东段北方工贸内，统一社会信用代码92340322MA2N384Q82。经营者：李燕，女，1974年8月29日出生，汉族，住安徽省五河县。委托诉讼代理人：潘朝阳，安徽君智律师事务所律师。被告：五河县公安局交通管理大队，住所地五河县104国道953+200米处。负责人：刘庆冰，该大队大队长。委托诉讼代理人：王迪好，五河交管大队民警。被告：五河县公安局，住所地五河县为民路16号，统一社会信用代码113403220030458618。负责人：王永强，五河县公安局局长。以上二被告共同委托诉讼代理人：岳彩秋，五河公安局法制大队民警。原告五河县北方汽车维修中心（以下简称北方汽修中心）诉被告五河县公安局交通管理大队（以下简称县公安局交管大队）、五河县公安局委托合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员刘秋侠适用简易程序，公开开庭进行了审理。北方汽修中心的委托诉讼代理人潘朝阳，被告五河县公安局的委托诉讼代理人岳彩秋、县公安局交管大队的委托诉讼代理人王迪好、岳彩秋等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。北方汽修中心向本院提出以下诉讼请求：1、请依法判决两被告支付给原告停车费102100元及利息，(利息从起诉之日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算直至还清时止);2、由两被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2010年7月29日原告与被告县公安局交管大队签订了一份《五河县公安局交通管理大队委托五河县北方汽车维修中心承接道路交通事故施救工作的合同》，该合同约定五河县公安局交通管理大队委托我中心为道路交通事故唯一施救单位,委托期限为十年,我中心负责施救并提供固定场地用以停放事故车辆。该合同在履行过程中由于被告五河县交管大队不及时支付停车费,我中心曾先后两次向法院起诉,法院对2019年10月31日前已放出车辆的停车费作出判决。从2019年11月1日至2020年6月9日五河县交管大队又先后开出88张放车单,共产生新的停车费102100元,五河县交管大队仍拒绝支付。对五河县交管大队欠款不付的行为,被告五河县公安局理应承担付款责任。而我中心多次与两被告协商,两被告均置之不理。无奈之下,特诉诸贵院,请依法判决两被告立即支付所欠的停车费,以维护我中心的合法权益。北方汽修中心为证明自己的主张向本院提供了以下证据：证据1、原告的营业执照以及李燕的身份证复印件各一份，证明原告的主体资格及经营者是李燕。证据2、原告五河县北方汽车维修中心和被告五河县公安局交管大队在2010年7月29日签订的委托合同书复印件一份，证明根据合同的约定是从2010年7月29日起五河县公安局交通管理大队委托原告作为道路交通事故的唯一施救单位，委托期限为10年，并且由原告单位来负责施救车辆，并且提供要提供固定的场地来停放事故车辆。证据3、原、被告结算单两份、停车费明细表6份，证明原被告经过双方核定，从2019年11月1日起到2020年6月9日起，共产生88张放车单，产生的停车费是102100元，该费用应该由被告来承担。县公安局交管大队及五河县公安局在庭审中辩称，五河县公安局不应承担停车费及相应的利息。本案中公安局不是合同的主体，依据合同的相对性，本局不是本案的适格被告，不应承担民事责任。交管大队作为行政执法机构，具有独立的财政预算，有独立承担民事责任的能力，故我局在本案中不应承担任何的清偿责任。对停车费及利息不应当由交管大队清偿。理由如下，2010年7月29日交管大队与北方汽车修理厂签订了一份合同，签订的合同里面没有明确约定停车的费用，我们和原告不能形成一种保管关系，最多是一种委托关系。依据合同法389条的规定，对于原告诉请的停车费用，我们可以支付，但是只能按照合同法389条的规定支付必要的费用，而不能依照比方汽车维修厂单方制定的明细清单的费用来支付。五河县公安局、县公安局交管大队针对其抗辩理由、陈述的事实未向本院提交证据。经庭审举证、质证，对北方汽修中心所举证据的质证意见为：对证据1无异议；对证据2合同的真实性没有异议，但达不到原告的证明目的，反而能够证实了我们交管大队和北方汽修厂在2010年7月份签的这份合同里面并未对相关停车费作出约定；对证据3清单是原告单方自制的，我们认可表里面部分车辆及停放的天数，但对费用是不认可的，因为事故大队虽然盖章，但不代表交警大队就认这笔钱。虽然加盖了事故中队的章，但他代表不了交管大队，没有得到交管大队的授权，所以停车费用的金额不能以以原告单方自制为准。经审查，本院认证如下：对北方汽修中心所举证据1、2、3的真实性、合法性、关联性均依法予以认定。经审理查明，本案基本事实如下：2010年7月29日县公安局交管大队与北方汽修中心签订了一份《五河县公安局交通管理大队委托五河县北方汽车维修中心承接道路交通事故施救工作的委托合同书》，合同约定：县公安局交管大队将五河县境内道路交通事故施救工作委托给北方汽修中心，委托期限十年，由北方汽修中心负责施救并提供固定场地停放事故车辆，事故车辆要有专人看管。2019年11月1日至2020年6月9日产生的停车费经北方汽修中心与县公安局交管大队事故处理中队确认，停车费合计102100元，经北方汽修中心多次催要，县公安局交管大队一直没有给付。本院认为，北方汽修中心与县公安局交管大队之间签订的《五河县公安局交通管理大队委托五河县北方汽车维修中心承接道路交通事故施救工作的委托合同书》是双方当事人真实意思表示，不违反相关法律规定，合法有效，各方应当严格遵照履行。在双方签订该份合同时，《中华人民共和国行政强制法》尚未颁布实施，停车费由北方汽修中心向事故车辆车主收取。在合同履行过程中，行政强制法颁布实施，按照该法的规定，停车费应当由作出扣押行为的行政机关支付，即应当由被告县公安局交管大队承担。2019年11月1日-2020年6月9日期间产生的停车费，经北方汽修中心与县公安局交管大队事故处理中队确认，金额为102100元，该款应由县公安局交管大队支付。因县公安局交管大队没有及时支付北方汽修中心停车费，对北方汽修中心主张的利息损失，本院予以支持。停车费利息应当按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率以102100为基数自2020年6月10日起计算至款项还清时止。由于县公安局交管大队单位性质特殊，虽不是机关法人，但其有独立执法权和相应经费，因此，对于北方汽修中心主张要求由县公安局交管大队支付停车费的诉讼请求予以支持。县公安局抗辩称其不是合同主体，在本案中不应承担清偿责任。五河县公安局系交管大队的上级机关法人，两者之间存在特定的上下级管理关系，其对交管大队不能清偿部分应当承担补充清偿责任。依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国行政强制法》第二十六条之规定，判决如下：一、被告五河县公安局交通管理大队应支付给原告五河县北方汽车维修中心停车费102100元及利息（利息应按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率以102100为基数自2020年6月10日起计算至款项还清时止），于本判决书生效后十五日内付清；二、对于五河县公安局交通管理大队不能支付部分由五河县公安局支付。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2342元，减半收取计1171元，由被告五河县公安局交通管理大队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于蚌埠市中级人民法院。审判员  刘秋侠二〇二〇年九月一日书记员  杨 雪附相关法律条文：《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条民事主体依法享有债权。债权是因合同、侵权行为、无因管理、不当得利以及法律的其他规定，权利人请求特定义务人为或者不为一定行为的权利。《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国行政强制法》第二十六条对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。