黑龙江省肇东市人民法院民 事 裁 定 书(2020)黑1282民初1319号原告（反诉被告）：潘冬，男，1980年2月5日出生，汉族，农民，现住肇东市。委托诉讼代理人：邵桂峰，黑龙江峰扬律师事务所律师。被告（反诉原告）：肇东市尚家镇红光村村民委员会。法定代表人：韩胜武，职务村书记兼主任。原告（反诉被告）潘冬与被告（反诉原告）肇东市尚家镇红光村村民委员会（以下简称：红光村）土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年7月1日立案，被告（反诉原告）红光村提出反诉，本院适用简易程序，公开开庭进行了合并审理。原告（反诉被告）潘冬及其委托诉讼代理人邵桂峰、被告（反诉原告）红光村法定代表人韩胜武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。潘冬向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法确认原、被告签订的72.5亩（包括荒地实测86.4亩）土地承包协议合法有效；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由:原告与妻子系被告村成员。由于原告所在地地势低洼，土地贫瘠产量低，很多农户将承包地弃耕。2012年，被告将其所管理的机动地根据国家政策，并请示尚家镇政府对部分村民调补承包地。原告与妻子丛雅娟分得72.5亩承包地。另原告2011年1月1日与被告签订合同书，取得一块废弃地经营权。现已被原告改良为农田进行耕种。2020年，被告以自己对外发包土地系违规调补土地为由申请仲裁，要求原告返还诉争土地并补交承包费。肇东市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会作出肇农裁字（2020）第51号仲裁裁决书，裁定原告返还诉争土地并补交承包费。原告对此不服，诉至法院。原告认为，原、被告之间的土地承包行为合法有效，不违反法律强制性规定，且已实际履行至今，原告对所承包土地进行改良并投入大量人力物力，原告所享有的承包经营权应受法律保护。红光村向本院提出反诉请求：1.请求确认2013年红光村时任领导为潘冬家庭调补72.5亩（实测86.4亩）家庭承包地的行为无效；2.请求确认潘冬耕种的72.5亩土地的承包经营权归红光村所有（具体位置为：1.东挂耳地9.5亩，东邻李志强，西邻董继有；2.东挂耳地8.3亩，东邻宋成友，西邻村机动地；3.东挂耳地38亩，东邻道路，西邻潘金贵；4.东挂耳地东侧荒地31亩，东邻大坑，西邻王宝成）；3.要求潘冬立即停止侵权，将耕种土地返还红光村，并返还自2013年至2020年领取的国家补贴款25，900.00元，补交自2013年至2020年的承包费103，680.00元（每亩每年150元）。4.反诉费由潘冬承担。事实及理由：1983年第一轮土地承包时，潘冬家庭分得承包地19亩，家庭成员分别是户主潘洪江、妻子水桂兰、长子潘冬、长女潘荣，共4人。1998年第二轮土地承包时，分得土地23.17亩，家庭成员未变。按照红光村村民组分地标准，潘冬家已经足额分到了土地。但2013年潘冬利用担任屯长职务之便，与时任村主任张学东违规操作，以权谋私，为潘冬家调补72.5亩（实测86.4亩）家庭承包地，并为该72.5亩土地办理了国家补贴。其中潘冬领取36亩补贴，其妻子丛雅娟领取36.5亩补贴。2013年红光村领导违规为潘冬调补土地的行为，未召开村民大会或者村民代表大会，未经本集体经济组织成员三分之二以上村民或村民代表的同意，更未与潘冬签订土地承包合同，违反了土地承包法第七条、第十九条、第二十条之规定，该调补土地行为无效，该地承包经营权属于红光村。潘冬作为屯长，明知取得土地程序违法却一直经营耕种，严重侵害了村集体利益，应当补交承包费，从有利于潘冬的角度，按照2013年至2020年期间最低标准每年每亩150元计算，应补交103，680.00元。另外，该地是机动地不应该领取国家补贴，已领取的25，900.53元应予返还。本院经审理认定事实如下：潘冬及其家庭成员均是红光村的村民。1983年第一轮土地承包时，潘冬的父亲潘洪江为户代表，家庭成员共4人，分别是潘洪江、妻子水桂兰、长子潘冬、长女潘荣，共在所在红光村分得19亩承包土地。1998年第二轮土地承包时潘冬家庭人口未改变，在红光村分得承包土地调整为23.17亩。1990年潘冬的父亲潘洪江开始耕种其他农户弃耕的红光村机动地55亩，潘洪江于2011年去世，此地由潘冬经营至今。1994年潘冬将户籍迁至肇东市四明南路，2018年12月24日又将户籍迁回红光村。2002年潘冬与妻子丛雅娟结婚，2005年将户口迁入潘冬户籍中。2011年1月1日，红光村将31亩废弃地签订合同书交给潘冬经营，期限是自2011年1月1日至2061年底。2013年1月29日，红光村与潘冬签订土地调补协议，并由尚家镇法律服务所见证，将36亩机动地调补给潘冬作为家庭承包田经营。2013年1月29日，红光村与潘冬妻子丛雅娟签订土地调补协议，并由尚家镇法律服务所见证，将36.5亩机动地调补给丛雅娟作为家庭承包田经营。红光村分别调补给潘冬夫妻的承包地经营期至二轮承包期结束。同时，红光村给潘冬和丛雅娟又分别出具介绍信，介绍她们到尚家镇财政所办理家庭承包田享受国家补贴事宜。2013年至2014年潘冬夫妇分别享受以上合同各36亩、36.5亩的国家补贴。2015年至今由于尚家镇财政所追缴不符合粮食直补条件农户，潘冬改为享受16亩，丛雅娟改为享受23.5亩承包田的国家补贴至今。以上机动地通过土地调补协议书转换为承包田没有经过村集体经济组织承包程序承包，荒地合同书没有通过招标、拍卖、公开协商等合法方式。而且潘冬与丛雅娟不保留协议书、合同书原本，只是在尚家镇财政所保留有合同原本。2019年3月25日肇东市监察委出具鉴定委托书，委托肇东市财政局对尚家镇红光村涉农补贴的55户农户承包田那些是违法、违规调补的；违法、违规调补土地的农户及土地面积明细以及领取粮食直补和农资综合补贴的金额明细。针对此委托书，由肇东市农村合作经济经营服务站于2019年8月7日向监察委作出说明。说明中称：红光村55户调整承包地，其中有32户不符合土地承包法第二十七条关于承包期内不得调整土地，如因法定理由调整应由村民会议或者村民代表会议三分之二的同意的规定，是违规调补土地。其中包含潘冬及其妻子丛雅娟调补的72.5亩。建议收回32户村民调补的土地。2020年初，现任红光村班子以原任红光村班子为潘冬违规、违法调补土地为由向肇东市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会申请仲裁，要求潘冬交回72.5亩机动地，补交2013年至2019年该地承包费15.225万元。肇东市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会于2020年6月12日作出肇农裁字（2020）第51号仲裁裁决书，裁定潘冬返还诉争土地并补交承包费。潘冬不服裁决于收到裁决之日起一个月内向本院提起诉讼。本院认为，潘冬家庭在第二轮土地承包时已经以合法程序取得了相应土地承包经营权。而在第二轮承包期内红光村没有经过民主议定、没有形成承包方案等合法承包程序，由个别领导决定将机动地、荒地发包给潘冬。可见红光村对于本村集体经济资源（机动地、承包田、废弃地、荒地等）的管理，及集体经济组织的成员资格管理，承包期内土地资源的调整程序管理十分混乱。特别是案涉土地面积较大，涉及村民重大利益，而由于红光村前任领导的不当行为导致村民反映强烈，出现复杂局面纠纷，并且通过民事诉讼根本无法彻底解决纠纷，公平公正地平衡各方利益关系。故该案所涉纠纷不能作为民事案件受理，而应由红光村及当地人民政府依照相关规定予以妥善处理。综上所述，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：一、驳回潘冬的起诉；二、驳回肇东市尚家镇红光村村民委员会的反诉。案件受理费25.00元退回给潘冬。反诉费1471.00元退回给肇东市尚家镇红光村村民委员会。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。审判员  刘彦斌二〇二〇年九月二十八日书记员  李焕文