山东省青岛市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁02民终8241号 上诉人（原审被告）平度市店子镇黄家村村民委员会，住所地平度市店子镇黄家村。 法定代表人尹松祝，村委主任。 被上诉人（原审原告）张典明，男，1942年7月5日生，汉族，住平度市。 委托代理人潘镜存，男，1974年1月27日生，汉族，平度瑞强法律服务所法律服务工作者。 原审被告：张典礼，男，1973年9月26日生，汉族，住平度市。 上诉人平度市店子镇黄家村村民委员会（以下简称黄家村委）因与被上诉人张典明、原审被告张典礼农业承包合同纠纷一案，不服山东省平度市人民法院（2019）鲁0283民初1407号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 黄家村委上诉请求：1、请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一审认定事实错误。第一、在定性上是土地的确权纠纷还是侵权纠纷、承包合同纠纷。被上诉人曾经对张典礼提起过诉讼，均被定性为确权纠纷，不属于人民法院的管辖范围而被驳回起诉。该案在本质上仍是确权纠纷，应当在一审中驳回被上诉人的起诉。第二、一审判决中，按照其确立的案由，不应列张典礼为被告，并直接认定违约。一审判决中，虽然案由定为农业承包合同，却全部按照侵权思路对三方当事人进行过错分析。一审认定事实首先在确权和侵权、合同定性上错误，其次在侵权与合同之间摇摆不定，以至于作出错误判决，请求二审法院依法判如所请。 张典明辩称，对上诉人的上诉理由不予认可，一审法院判决认定事实清楚，上诉人的请求无事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。 张典礼述称，上诉理由不成立，被上诉人的确权证是其私自改的，我对一审判决予以认可。 张典明向一审法院起诉请求：１.判令被告赔偿因侵占原告6.8亩土地经济损失17000元；２.本案诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实： 1999年8月20日，被告黄家村委与被告张典礼之父张振正就涉案土地签订了土地承包合同，合同约定承包期限自1999年9月30日起至2029年9月30日止。平度市人民政府依法向张振正颁发了土地承包经营权证。被告张典礼作为家庭成员实际耕种涉案土地。 2013年，被告黄家村委对该村土地进行调整，将涉案土地重新发包给原告。2016年3月9日，平度市人民政府就涉案土地向原告颁发土地承包经营权证。 2016年1月12日，原告与被告张典礼就涉案土地发生纠纷，并向我院起诉。原告要求被告张典礼立即腾倒涉案土地并赔偿其相关损失。因原、被告均持有相关土地的承包经营权证，且对于农村土地如何发包，承包经营的土地如何确定，属于村集体经济组织自治范畴，不属于人民法院民事案件管辖范围。因此，一审法院于2016年3月9日裁定驳回了原告的起诉。原告收到一审法院裁定后，不服一审法院裁定，向青岛市中级人民法院提起上诉。青岛市中级人民法院依法驳回了原告的上诉，维持一审法院裁定。 2018年6月4日起，被告张典礼不再耕种涉案土地，亦不再对涉案土地主张相关权利。同时，由原告实际控制涉案土地。 2019年2月1日，原告再次起诉至一审法院，要求被告赔偿其2013年8月到2018年8月份的土地经济损失共计17000元。 根据原告的申请，一审法院依法委托青岛新业价格评估有限公司就涉案土地的转包费用进行评估。2019年8月28日，该公司出具价格评估结论书，认定涉案土地每亩转包费用如下：2013年-2014年评估金额为252元；2015年-2016年评估金额为276元；2017年-2018年评估金额为293元。原告因此支出评估费3500元。 一审法院认为，公民的合法财产受法律保护。侵害他人合法财产致使受害人遭受损失的，侵害人应当赔偿损失。本案争议的焦点为两个：一、原告的损失应由谁赔偿。二、原告相关损失具体数额问题。 关于争议焦点一。原告主张二被告均应赔偿其损失，被告张典礼及黄家村委均主张原告损失与其无关。一审法院认为，被告黄家村委应对原告的损失承担赔偿责任。理由如下：首先，被告黄家村委将涉案土地重新发包，应依据相关规定，履行相关法定程序，提前将涉案土地合法收回。但被告黄家村委在未将涉案土地实际收回的情况下，就盲目重新发包，导致原告在获得土地承包经营权后仍无法实际耕种该土地，对此次纠纷的发生具有重大过错。其次，原告及被告张典礼均持有涉案土地的土地承包经营权证，其原因系被告黄家村委在重新发包土地并解除与原承包户即被告张典礼持有的承包合同时，未收回被告张典礼（张振正）的土地承包经营权证，导致“一地二证”的情形。以上行为和后果直接导致了涉案土地承包经营权属发生争议，被告黄家村委有不可推卸的责任。最后，被告黄家村委在涉案土地重新发包后应积极协调被告张典礼就土地收回事宜进行协商解决，但在涉案土地承包经营权属发生争议之后，被告黄家村委不能及时、妥善化解原告与被告张典礼之间的纠纷，导致原告无法使用涉案土地长达五年之久。对于原告因此产生的相关损失，被告黄家村委理应进行赔偿。综上，对于原告主张被告黄家村委赔偿其相关损失的主张，一审法院予以支持。 被告张典礼占用涉案土地系基于其父亲与村委签订的土地承包合同及市政府颁发的土地承包经营权证，其在涉案土地承包经营权属发生争议后仍继续使用土地符合物尽其用的原则，且在被告黄家村委就涉案土地信访问题出具调查意见向其送达前就腾倒出土地，无恶意行为。在涉案土地的承包经营权尚未实际解决之前，被告张典礼基于原土地承包合同或经营权证耕种涉案土地既无不当，亦无过错。对于原告的相关损失，被告张典礼无需承担赔偿责任。因此，对于原告主张被告张典礼赔偿其损失的主张，一审法院不予支持。 关于争议焦点二。原告自市政府就涉案土地向其颁发涉案土地承包经营权证时就取得了相关土地承包经营权，即自2016年3月9日时即可对涉案土地进行耕种使用。但时至2018年6月4日，即被告张典礼将土地交还时，原告才实际占有、使用涉案土地。二者之间相距5年之久，故原告主张5年的转包费损失符合相关法律规定，一审法院予以确认。根据青岛新业价格评估有限公司就涉案土地的转包费用评估的数额，原告的相关损失应为9173.2元[（252元/年/亩×2年+276元/年/亩×2年+293元/年/亩×1年）×6.8亩]。原告主张涉案土地每亩地按500元/年计算，不符合相关法律规定，一审法院不予采纳。原告支出评估费3500元，系其因本次纠纷所支出的合理费用，应由被告黄家村委承担。 被告黄家村委主张原告明知涉案土地情况及故意不配合办理采伐证导致土地延期交付，应提交相关证据证明。在一审法院作出判决前，被告黄家村委未能提交证据证明其主张，应承担举证不能的不利后果。因此，对于被告黄家村委的相关抗辩理由，一审法院不予采纳。综上，根据《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第十五条、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、被告平度市店子镇黄家村村民委员会于本判决生效之日起十日内赔偿原告张典明经济损失共计9173.2元；二、驳回原告张典明对被告张典礼的诉讼请求；三、驳回原告张典明的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费225元，由原告张典明负担175元，由被告平度市店子镇黄家村村民委员会负担50元。评估费3500元，由被告平度市店子镇黄家村村民委员会负担。 本院二审期间，张典礼提交2020年6月17日的信访处理意见书一张，证明被上诉人的确权证是自己改的。上诉人称被上诉人确权证面积的修改，是我们村的文书去经管站改的，怎么修改的我不清楚，对信访意见书的真实性无异议。被上诉人称对真实性有异议，对证明内容也有异议，意见书不能证明上诉人的证明内容。 一审法院查明的其他事实属实。 本院认为，本案黄家村委在未将涉案土地实际收回的情况下，重新发包给被上诉人，致使被上诉人在获得土地承包经营权后无法实际耕种该土地。因黄家村委将涉案土地重新发包后未及时收回张典礼（张振正）的土地承包经营权证，导致“一地二证”的情形，涉案土地承包经营权属发生争议，黄家村委对此具有过错，应对被上诉人因无法实际耕种土地而产生的相关损失进行赔偿，张典礼对此损失不具有过错，无需承担赔偿责任。被上诉人自2016年3月9日即可对涉案土地进行耕种使用，至2018年6月4日张典礼将土地交还时，被上诉人才实际占有、使用涉案土地，一审法院依据青岛新业价格评估有限公司就涉案土地的转包费用评估的数额，计算被上诉人的相关损失并不不当。综上，上诉人之上诉理由不能成立，原判基本正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人平度市店子镇黄家村村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长  秦艳华 审判员  刁培峰 审判员  尤志春 二〇二〇年九月二十二日 书记员  肖若男