陕西省长武县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)陕0428民初198号 原告：长武县某村民委员会，住所地:长武县。 法定代表人：安某，男，任该村村委会主任。 被告：咸阳某果业有限公司，住所地：咸阳市。 法定代表人：鱼某，男，任该公司执行董事。 原告长武县某村民委员会（以下简称某村委会）与被告咸阳某果业有限公司（以下简称某公司）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年4月13日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告某村委会法定代表人安某、被告某公司法定代表人鱼某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告某村委会向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告双方于2004年1月16日签订的土地承包合同的效力，如无效则确认无效，如有效则判令解除，并清腾土地；2.判令被告支付拖欠原告的土地承包费124139.52元；3、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2004年1月16日原、被告经协商签订了土地承包合同，约定：一、甲方将其所有的某部分土地（四址为:东至东沟沟沿向西耕地，四荒地除外；南至路西为X村X组X房X路X村X组第六排后背滴水；X沟X园X路；路东边耕地，（路西有两台约五亩，四荒地除外）北从长灵路向南690米处以下耕地）484.92亩承包给被告，并办理了土地使用权过户手续，协助办理土地证，每亩地每年支付费用为64元，包括农业税及其它一切费用，共计人民币31034.88元/年，如以后征收农林特产税，由被告承担，每亩地每年承包费为43元，共计人民币20851.56元/年，承包期限为30年；二、2002年9月30日起至2032年9月30日止；三、付款方式：按年度由被告于每年的12月31日前一次性将下年度的费用付给原告。合同签订之后，被告按照合同约定每年按时支付费至2016年。从2017年起被告未按照合同支付原告土地承包费至今，共计人民币124139.52元，后经原告多次催要均无果。被告不但不支付拖欠原告土地承包费，更是在未经原告同意的情况下，将承包原告的土地转租承包给第三方某公司；被告的行为已构成违约，现原告要求被告支付拖欠原告的土地承包费，解除和被告的土地承包合同并清腾土地。 被告某公司辩称，原告陈述的承包事实无异议，原、被告签订的《土地承包合同》经过公证，且被告一直交纳承包费至2017年，合同应为合法有效的。被告并未转包土地。2011年被告将涉案土地上的办公楼及种植的葡萄树转投给了咸阳某琪果业有限公司（以下简称某琪公司），被告是某琪公司的大股东，不存在转包。同年年底挖掉了葡萄树改种苹果树。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据：长武县农村集体经济组织统一票据复印件九张、中宇评报字[2011]第X号咸阳果业集团有限公司部分资产投资项目资产评估报告一份、本院依职权调取的《关于增加咸阳某琪果业有限公司注册资本的协议》一份、对马某、鱼某、郭某的询问笔录各一份，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1．原告提供原、被告签订的《土地承包合同》及《公证书》一份，用以证明原、被告存在土地承包关系及签订该合同时未征求群众意见，违背了群众意愿。被告质证认为，对合同及公证书的真实性无异议，原、被告经协商一致签订了合同，并经公证处公证，应为合法有效的合同。审理认为，原告提供的《土地承包合同》及《公证书》，仅有村干部会会议纪录，不能证明原告依法召开了村民大会及按照法定程序进行了审批，故不予认定为有效证据；2．原告提供督促缴费单及相关照片、微信聊天记录一份，用以证明被告欠原告承包费，原告一直督促被告缴费，被告以各种理由推脱至今。被告质证认为，对督促缴费单及相关照片、微信聊天记录的真实性无异议，对拖欠承包费一节无异议，对证明目的有异议。审理认为，原告提供的督促缴费单及相关照片、微信聊天记录可以证明“被告自2017年拖欠原告土地租赁费，经被告多次催缴未果。”一节事实，对该事实予以采信。 根据当事人的陈述及经审查确认的证据，本院认定案件事实: 2004年1月16日，原告某村委会与被告某公司签订《土地承包合同》，双方约定：被告将其所有的孟家咀部分土地（四址为:东至东沟沟沿向西耕地，四荒地除外；南至路西为X村X组X房X路X村X组第六排后背滴水；X沟X园X路；路东边耕地，（路西有两台约五亩，四荒地除外）北从某路向南690米处以下耕地）484.92亩承包给被告，每亩地每年支付费用为64元，包括农业税及其它一切费用，共计人民币31034.88元/年，如以后征收农林特产税，由被告承担，每亩地每年承包费为43元，共计人民币20851.56元/年，承包期限为30年,2002年9月30日起至2032年9月30日止,按年度由被告于每年的12月31日前一次性将下年度的费用付给原告。《土地承包合同》签订后，被告按约定向原告支付了截止2011年的全部承包费，某琪公司交纳了2012年至2016年的承包费，马平于2017年代某琪公司交纳了10000元承包费。2017年的剩余承包费及2018年至今的承包费被告一直拖欠未交纳。 另查明，原、被告签订《土地承包合同》前仅于2003年12月29日召开了村干部会议进行讨论，未召开村民大会或村民代表大会。合同签订后，亦未报某镇人民政府审批。2011年11月5日，被告与某琪公司签订《关于增加咸阳某琪果业有限公司注册资本的协议》将被告名下的涉案土地上的房屋建筑物、设备和生产性生物资产评估作价出资投入某琪公司。2011年底涉案土地上栽种的葡萄树被挖除并由某琪公司栽种苹果树。目前该果园由马某实际经营。 本院认为，本案的争议焦点是：原、被告签订的《土地承包合同》是否有效？发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中，被告某公司并非长武县X镇X村集体经济组织成员，其与原告某村委会签订《土地承包合同》前，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并在《土地承包合同》签订后报长武县某镇人民政府审批。原、被告签订《土地承包合同》前，未召开村民大会或村民代表大会征询某村村民的意见，亦未报某镇人民政府审批，没有履行民主议定程序及批准程序,从而违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条的强制性规定,依据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定,原、被告签订的《土地承包合同》应认定无效。合同被认定无效后，双方因此取得的财产应予返还。本案中，被告已交纳截止2011年的全部承包费，因其在此期间实际占有使用涉案土地，故对其已交纳的租赁费不予返还。关于原告要求被告返还土地的诉讼请求，涉案土地目前已栽种苹果树，果树的所有权人为某琪公司，且该果园由马某实际经营，以上人员系涉案土地附着物的利害关系人，但根据合同的相对性原则，以上人员不是本案法律关系的适格主体，对原告要求被告返还土地一节，本案不予合并审理，可另案诉讼。关于原告要求被告支付拖欠的承包费的诉讼请求，因涉案土地实际由某琪公司和马平占有使用，故对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及相关法律之规定，判决如下： 一、原告长武县某村民委员会与被告咸阳某果业有限公司于2004年1月16日签订的《土地承包合同》无效； 二、驳回原告长武县某村民委员会的其他诉讼请求。 案件受理费2783元，由原告长武县某村民委员会负担1391.50元，由被告咸阳某果业有限公司负担1391.50元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。 审 判 长  路建昌 审 判 员  高金瑞 人民陪审员  王劝世 二〇二〇年九月二十八日 法官 助理  张 博 书 记 员  王宝妮 附：适用的法律条文 1.《中华人民共和国农村土地承包法》 第五十二条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。 2.《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 3.《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 20200428198073797555820200413302012 278279 1