湖南省桂阳县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘1021行初104号 原告胡德新，男，1932年11月19日出生，汉族，湖南省临武县人，住湖南省临武县。 被告临武县人力资源和社会保障局，住所地湖南省临武县舜峰镇东云路406号。 法定代表人黄亮平，系该局局长。 委托代理人曾斌飞，男，1969年9月23日出生，汉族，湖南省临武县人，住湖南省临武县。 原告胡德新诉被告临武县人力资源和社会保障局（以下简称临武县人社局）劳动和社会保障行政给付一案，于2020年5月11日向本院提起行政诉讼。本院依据法〔2015〕376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭审理了本案。原告胡德新，被告临武县人社局委托代理人曾斌飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 从2016年元月起，被告将原告所享受的建国初期参加革命工作的退休干部生活补贴从养老金中分列出来单独发放，并停发了原告养老金中乘车费和工龄工资项目。 原告胡德新诉称，2016年调整退休人员养老金时，临武县人社局将原告已纳入养老金发放了八年的生活补贴从养老金中删除单列发放，其理由是生活护理费无法纳入养老金发放，然而并无文件依据。同时，被告取消了工龄工资和乘车费。原告认为，被告的行为，给其造成了如下损失：一、影响了养老金调整的损失2716元。⑴2016年损失：600元×3.2%×54（个月）=1036元；⑵2017年损失：600元×3.2%×42（个月）=806元；⑶2018年损失：600元×2.7%×30（个月）=486元；⑷2019年至2020年6月损失：800元×2.7%×18（个月）=388元；以上四项共计2716元。二、影响门诊医药费享受的损失1260元。⑴2016年至2018年损失：600元×3.5%×36（个月）=756元；⑵2019年至2020年损失：800元×3.5%×18（个月）=504元；两项共计1260元。三、影响年度13个月享受的损失2600元（600×3+800）。四、取消工龄工资损失2376元（44×54）；五、取消乘车费损失864元（16×54）；六、影响死亡抚恤金享受的损失32000元。现原告起诉至法院，请求判决：一、将800元生活补贴继续纳入养老金发放，并补发其损失部分6578元；二、恢复工龄工资的发放，并补发工龄工资2376元；三、恢复乘车费的发放，并补发乘车费864元。 被告临武县人社局辩称，一、原告诉请将800元生活补贴列入养老金基数继续发放，并补偿因停发造成的损失6578元，该请求不符合我国现行的政策规定。原告是建国初期参加工作的，根据湘组﹝2019﹞54号文件第二条、第三条规定，其生活补贴由原发放渠道解决（此项补贴一直是由县财政安排资金拨付到临武县人社局社保站，由社保站代为发放），不是从被告社保基金中列支。根据湘人社发﹝2016﹞40号文件第二项和湘人社发﹝2017﹞17号文件第二项第二小项第二款的规定，不能将生活补贴列入养老金基数发放。二、原告诉请恢复并补发工龄工资、乘车费的诉请也不符合政策规定。湘财综函﹝2014﹞27号文件和郴财综﹝2014﹞13号文件及郴政办函﹝2014﹞175号文件规定，不准以任何借口、任何名义、任何方式在国家统一政策之外自行新设津贴补贴项目，不准自行提高津贴补贴标准，不准以现金或其他任何形式发放新的福利。湘人社发﹝2016﹞40号文件规定的养老金项目中没有工龄工资和乘车费两个项目，根据湘人社发﹝2017﹞17号文件第二项第二小项第二款的规定，被告不能违规发放。三、原告所诉请的事实和理由，被告在2017年10月12日和2019年1月15日两次对原告进行了答复，原告的要求没有政策依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告胡德新于1949年11月1日参加工作，1992年12月1日退休。2009年11月20日，郴州市委组织部经审批认定临武县32名退休干部（包括原告）符合建国初期参加革命工作的退休干部生活补贴发放条件。2009年12月22日，临组﹝2009﹞8号文件《关于对建国初期参加革命工作的部分退休干部发放生活补贴的通知》，通知决定对原告等32人从2008年1月1日起，每人每月给予200元生活补贴，补贴经费由县财政列入当年预算……其中2008、2009年补贴一次性发放到位，从2010年起，补贴由县财政于年初按预算计划分别拨付到机关事业和企业养老保险站，由以上养老保险站按月发放到个人。2012年6月30日，湘组﹝2012﹞69号文件将该生活补贴标准调整为400元/月；2015年6月4日，郴组﹝2015﹞43号文件将该生活补贴标准提高到600元/月；2019年7月11日，湘组﹝2019﹞54号文件将该生活补贴提高到800元/月，所需经费均按原渠道解决。 从2016年元月起，被告将上述生活补贴从原告的养老金中分列出来单独发放，并停发了原告养老金中的乘车费和工龄工资项目。为此，原告不断上访，被告分别于2017年10月12日和2019年1月15日作出信访答复，答复意见归纳起来为：1.建国初期参加工作退休干部生活补贴不属于养老金的支付项目，不能从养老保险统筹基金中支付；2.湘财综函﹝2014﹞27号文件、湘人社发﹝2016﹞40号文件精神规范了津贴补贴发放标准，取消了工龄工资；3.2006年工资制度改革，实行规范性津补贴后已无乘车费项目。现原告起诉至法院，请求判决：一、将800元生活补贴继续纳入养老金发放，并补发其损失部分6578元；二、恢复工龄工资的发放，并补发工龄工资2376元；三、恢复乘车费的发放，并补发乘车费864元。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”；《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，被告从2016年元月起开始将涉案生活补贴从原告的养老金中分列出来单独发放，并停发乘车费和工龄工资项目，未告知起诉期限，因此，原告可在知道被告行政行为内容之日起一年内提起诉讼，即原告最迟应于2017年元月提起诉讼，原告于2020年5月11日提起诉讼，已经超过了起诉期限。在案件审理过程中，原告未提交证据证明其具有《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的“因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限”的情形。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告胡德新的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审判长  谢喻桂 审判员  骆宗胜 审判员  谢丰辉 二〇二〇年九月十六日 法官助理马立芳 书记员欧阳娟 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。