重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝02行终170号 上诉人（原审原告）张宗玖，女，生于1970年2月3日，汉族，住重庆市开州区。 上诉人（原审原告）邹贵仲（系张宗玖之夫），男，生于1972年5月28日，汉族，住重庆市开州区。 上诉人（原审原告）张健（系张宗玖之子），男，生于1994年3月18日，汉族，住重庆市开州区。 三上诉人共同委托代理人周立太，重庆周立太律师事务所律师。 三上诉人共同委托代理人覃丽芳，重庆周立太律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）重庆市开州区规划和自然资源局，住所地重庆市开州区开州大道189号，统一社会信用代码11500234MB18610055。 法定代表人郑清术，局长。 上诉人张宗玖、邹贵仲、张健因请求被上诉人重庆市开州区规划和自然资源局（简称开州区规自局）履行划地建房安置职责一案，不服开州区人民法院(2019)渝0154行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，张宗玖曾系原开县（现开州区）镇安镇歇马村11组村民。1992年，张宗玖与原开县镇安镇南江村7社（因村组调整，开县镇安镇南江村7社并入了开县镇安镇丰太村2组）村民廖辉结婚，婚后，张宗玖将户口迁入了该社。1994年3月18日，张宗玖生育一子，取名廖青山，后改名为张健。2000年，张宗玖与廖辉经人民法院调解离婚，廖青山由廖辉抚养。2003年8月1日，经人民法院调解，廖青山从2003年8月开始由张宗玖抚养。2012年3月29日，原开县人民政府为张宗玖颁发了开县准建（2012）字第001号《建房用地批准书》，准予张宗玖占用镇安镇丰太村2组建设用地90平方米建房。2013年1月30日，重庆市人民政府作出渝府地（2013）117号批复，批准征收镇安镇歇马村2、3、4组集体农用地16.7665公顷（其中耕地12.7685公顷）转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地5.5668公顷。2013年3月13日，原开县人民政府发布开征地公（2013）2号公告。2013年4月15日，张宗玖以父母与子女相互投靠方式将户口从原重庆市开县镇安镇丰太村3组76号迁入张树生城镇居民家庭户中。2013年7月18日，邹贵仲以夫妻投靠方式将户口从原重庆市开县镇安镇镇安村5组83号迁入张树生城镇居民家庭户中。2015年10月28日，张健因退伍、转业原因将户口从四川省中国人民武装警察部队四川省总队第二支队迁入张树生城镇居民家庭户中。在镇安镇歇马村4组的征收安置补偿过程中，张宗玖、邹贵仲、张健均未被纳入住房安置范围。张宗玖、邹贵仲、张健于2018年12月3日向原开州区国土资源和房屋管理局提出了补偿安置申请。开州区规自局收到申请后，指派专人对其申请进行了调查核实，2020年1月3日，开州区规自局根据调查核实的情况作出了答复函，对张宗玖、邹贵仲、张健的申请没有支持。张宗玖、邹贵仲、张健不服，起诉至法院，请求撤销开州区规自局于2020年1月3日作出的《关于张宗玖等3人请求征地补偿安置申请的答复函》，限期开州区规自局履行为张宗玖、邹贵仲、张健划地45平方米（15平方米×3人）安置建房职责。 原审法院认为，《重庆市征地补偿安置办法》第二条规定：“本市行政区域内征用集体所有土地的补偿、人员安置和住房安置，适用本办法的原则规定”；第三条第一款规定：“市和区县（自治县、市）人民政府应加强对征地补偿、安置工作的领导，土地行政主管部门具体负责实施”。本案中，渝府地（2013）117号批复批准征收的镇安镇歇马村2、3、4组的土地系集体所有土地，根据前述规定，人员安置和住房安置应适用《重庆市征地补偿安置办法》。本案争议的焦点是：张宗玖、邹贵仲、张健是否属于住房安置对象？《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条规定：“征地批文下达之日前，持有房屋所有权证和集体土地使用权证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象”。渝国土房管发（2001）595号《重庆市国土房管局、重庆市公安局关于征地农转非人员与住房安置有关问题的通知》第六条规定，农村集体经济组织总人口为：（1）区县（自治县、市）人民政府第一次公告之日在籍的世居农业户口人员（含现役义务兵、在校大中专学生、劳改劳教人员）；（2）区县（自治县、市）人民政府第一次征地公告之日前按本通知第二条的规定迁入的农业户口人员。本案中，张宗玖之父张树生于2009年7月因开县垃圾处理场征地而农转非，其户籍已经成为了城镇居民家庭户口。原开县人民政府发布开征地公（2013）2号征地公告的时间是2013年3月13日，张宗玖、邹贵仲、张健迁入张树生城镇居民家庭户的时间均在2013年3月13日之后，张宗玖、邹贵仲、张健不是开县人民政府第一次公告之日在籍的世居农业户口人员，张宗玖、邹贵仲、张健投靠的户口也不是农村户口，三人均不属于因征地而农转非的被征地集体经济组织成员，不符合《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条规定的住房安置对象条件。《重庆市征地补偿安置办法》第二十二条：“在征地拆迁范围内，有下列情形之一的，不属于住房安置对象：（一）房屋被拆迁的未转非的村民；（二）房屋未被拆迁的人员；（三）通过买卖、继承、赠予等方式取得房屋产权的城镇人员，但在城镇确无住房的除外”。根据前述规定，城镇人员不予安置的除外情形是合法取得房屋产权并在城镇确无住房。张宗玖称其位于被征地范围内的房屋被拆迁补偿，但未提供房屋产权证或者产权证明材料，也未提交证据证明其在城镇确无住房，故张宗玖、邹贵仲、张健不属于《重庆市征地补偿安置办法》第二十二条第三项规定的不予安置对象的除外情形。综上，张宗玖、邹贵仲、张健不属于征地范围内的安置对象，开州区规自局对张宗玖、邹贵仲、张健作出的回复事实清楚、证据充分、符合法律规定，原审法院予以支持；张宗玖、邹贵仲、张健提出的诉讼请求理由和依据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张宗玖、邹贵仲、张健的诉讼请求。 上诉人张宗玖、邹贵仲、张健不服该判决提起上诉称，原审判决查明的部分事实清楚，但实体判决不当，应予纠正，请求二审法院撤销原审判决，改判支持上诉人一审的诉讼请求。 被上诉人开州区规自局未提交答辩意见。 开州区规自局在原审庭审中举示如下证据： 1.渝府地（2013）117号《重庆市人民政府关于开县实施城市移民迁建规划农用地转用和土地征收的批复》[简称渝府地（2013）117号）批复]、开征地公（2013）2号《开县人民政府关于征收镇安镇歇马村2组等3个组部分集体土地的公告》[简称开征地公（2013）2号公告]及其附件复印件，拟证明本案涉及征地项目的合法性及征地公告发布时间。 2.开县府土（2013）71号《开县人民政府关于征收镇安镇歇马村2组等3个组部分集体土地补偿安置方案的批复》复印件，拟证明本次征地的补偿标准。 3.张树生家庭户口页，拟证明张宗玖、邹贵仲、张健家庭户为城镇户口，在2013年4月15日，即征地公告发布后才将户口迁入。 4.张宗玖、张健、邹贵仲三人《关于请求依法予以安置补偿的申请》及信访处理单复印件，拟证明开州区规自局于2018年12月11日收讫信访申请。 5.《重庆市开州区镇安镇人民政府信访意见处理书》复印件，拟证明张宗玖在2017年两次向镇安镇人民政府就同一事实进行信访，镇安镇政府已经对其作出答复。 6.开州区规自局作出的答复函，拟证明开州区规自局对张宗玖、张健、邹贵仲的信访事项进行书面回复并向其送达，同时证明回复内容客观真实、送达程序合法。 张宗玖、邹贵仲、张健在原审庭审中举示了以下证据： 1.身份证复印件，拟证明张宗玖、邹贵仲、张健的身份信息。 2.开县城乡居民建房用地批准书复印件，拟证明张宗玖在镇安镇丰太村2社当地经批准建房的事实。 3.（2000）开民初字第495号民事调解书、（2003）开民初字第1489号民事调解书复印件，拟证明2000年6月7日，经原开县人民法院调解，张宗玖与廖辉离婚，小孩由张宗玖抚养的事实。 4.张树生的林权证、张树生户的歇马村11社承包土地登记表、户口簿复印件，拟证明歇马村11社以张宗玖父亲为户主，给张宗玖划分包产田地并颁发土地承包经营权证和林权证的事实。 5.证明复印件，拟证明张宗玖母子二人2013年将户口迁至歇马村后，没有享受丰太2社任何待遇的事实。 6.户口簿复印件，拟证明张宗玖与其子张健及再婚丈夫邹贵仲户口迁回父亲张树生名下的事实。 7.征收土地补偿安置协议书、征收土地协议书（签订时间是2014年8月29日）、征收土地协议书（签订时间是2016年1月5日），拟证明镇安镇歇马村4组于2011年9月-2016年1月先后被政府有关部门依法予以征收的事实。 8.《关于张宗玖等3人请求征地补偿安置申请的答复函》复印件，拟证明开州区规自局对张宗玖请求征地补偿安置进行答复的事实。 9.重庆市开州区人民政府《关于征收镇安镇丰盛社区1组等2个社区4个组部分集体土地的公告》（开征地公【2019】3号），拟证明张宗玖、邹贵仲、张健所在地的土地是经化整为零陆续审批、安置，直到2019年1月4日依然在发布征地公告，足以证明开州区规自局对于安置已经完毕的说法不能成立。 原审法院对上述经质证的证据认证如下：张宗玖、邹贵仲、张健提交的证据1，具有真实性、合法性、关联性，可证明其身份。证据2，具有真实性、合法性、关联性，张宗玖于2012年3月29日在镇安镇丰太村2社集体土地上获得建房用地90平方米的用地资格。证据3，具有真实性、合法性、关联性，可证明张宗玖与廖辉于1993年3月19日登记结婚，于1994年3月18日生育一子廖青山（现改名张健），于2000年6月7日经人民法院调解离婚的事实。证据6，具有真实性、合法性，其中林权证颁发时间是2000年12月2日、承包土地登记表的时间是1998年6月20日，在前述两个时间点，张宗玖均不在张树生农村家庭承包经营户中，林权证、承包土地登记表只能证明张树生户当时拥有林地和承包土地，不能证明张宗玖拥有林地和承包地；常住人口登记表、全户人口增减记载表系张宗玖结婚之前的户口登记信息，仅能证明张宗玖曾经是镇安镇歇马村11组村民。证据7，该证明无经办人签名确认，对其真实性、合法性、关联性，原审法院将综合全案证据予以综合认定。证据8，具有真实性、合法性、关联性，可证明张宗玖是2013年4月15日因父母与子女相互投靠由重庆市开县镇安镇丰太村3组76号迁入张树生城镇居民家庭户中；张健是2015年10月28日因退伍、转业由四川省中国人民武装警察部队四川省总队第二支队迁入张树生城镇居民家庭户中；邹贵仲是2013年7月18日因夫妻投靠由重庆市开县镇安镇镇安村5组83号迁入张树生城镇居民家庭户中。证据9，具有真实性，合法性、该协议是征地补偿单位与歇马村4组签订的补偿协议，不涉及人员住房安置问题，故与本案无关。证据10，具有真实性、合法性、关联性，可证明开州区规自局对张宗玖、邹贵仲、张健的申请作出答复的事实。开州区规自局提交的证据1，具有真实性、合法性、关联性，可证明镇安镇歇马村4组（原歇马村11社）被批准征地的时间是2013年1月30日，开县人民政府发布征地公告的时间是2013年3月13日。证据3具有真实性、合法性、关联性，可证明张宗玖、邹贵仲、张健迁入户口的家庭户别为城镇户口，且迁入时间均在征地公告发布后。证据4、6，具有真实性、合法性、关联性，可证明开州区规自局对张宗玖、邹贵仲、张健的申请作出答复的事实。证据5，具有真实性、合法性、关联性，可证明张宗玖之父张树生已经于2009年7月因开县垃圾处理场征地而农转非，其户籍已经成为城镇居民家庭户口。证据9，具有真实性、合法性，但此次征地与张宗玖、邹贵仲、张健无关，故与本案无关联性。 前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以确认。本院查明事实与原审法院查明事实无异。 本院认为，本案各方当事人对本案属人民法院行政诉讼受案范围、各方的诉讼主体资格等问题无异议，本院不再赘述。 本案中，上诉人张宗玖、邹贵仲、张健请求开州区规自局将其纳入住房安置对象，履行划地建房安置职责，实质上是对其是否属于补偿安置对象有争议，即对补偿安置方案有异议。依据《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第(三)项的规定,被征地单位和个人对补偿安置方案提出异议的,由区县人民政府协调。协调不成的,报请批准征用土地的人民政府裁决。在张宗玖签订的补偿安置合同未涉及邹贵仲、张健的情况下，邹贵仲、张健是否属于补偿安置对象的问题，应当先行申请协调、裁决。张宗玖、邹贵仲、张健在未申请协调、裁决的情况下，直接向人民法院起诉请求撤销开州区规自局于2020年1月3日作出的回复，要求开州区规自局履行划地建房安置职责，缺乏事实和法律依据，原审法院判决驳回其诉讼请求，并无不当。上诉人的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。 综上，原审判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张宗玖、邹贵仲、张健负担。 本判决为终审判决。 审判长  郝伟光 审判员  程鸿声 审判员  蒋乾巽 二〇二〇年九月九日 书记员  谭淋月