西安铁路运输法院     行 政 裁 定 书     (2020)陕7102行初1612号     原告郭贵英，女，1965年1月2日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市雁塔区。   被告西安市自然资源和规划局，住所地陕西省西安市未央区楼。   负责人冯涛，局长。   原告郭贵英诉被告西安市自然资源和规划局土地其他行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。   原告郭贵英诉称，原告的宅基地位于西安市雁塔区XX村XX组，该地块正在面临征收。2019年12月18日，西安市国土资源局浐灞分局对原告作出涉案的“[2019]责交补通字第14-7号《补偿结果通知书》”。原告认为，西安市国土资源局浐灞分局系被告的派出机构，不具有独立承担责任的主体资格，其作出的行政行为应由被告承担责任；涉案《补偿结果通知书》实体和程序均违法，侵害了原告的合法权益。为此，原告诉至法院，请求：1.撤销被告派出机构于2019年12月18日作出的[2019]责交补通字第14-7号《补偿结果通知书》；2.本案案件受理费由被告承担。   被告西安市自然资源和规划局辩称，一、本案不属于行政诉讼的受案范围，应依法驳回起诉。本案涉诉的《补偿结果通知书》系程序性行为，未对原告权利义务产生实质性影响，不属于行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第六项、第十项的规定，行政机关作出的对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于行政诉讼的受案范围。本案中，因原告实际使用的XX村的宅基地所在的集体土地已被征收，原告无正当理由拒绝接受补偿安置，且不交出土地，该行为阻挠了国家建设征用土地。根据《土地管理实施条例》第四十五条的规定，被告拟责令原告交出土地。在作出责令交出土地决定前，依据《西安浐灞生态区XX村综合改造项目拆迁安置方案》，计算了对原告应安置的房屋面积及应补偿款项，在确定安置地点和面积、留存安置补偿款项后，向原告送达涉案《通知书》，告知其安置房屋及补偿款项留存情况。被告西安市自然资源和规划局认为，涉案《通知书》仅系被告在作出责令交出土地决定前的过程性行为，并未对原告的权利义务产生实质性影响，不属于行政诉讼受案范围。如原告对补偿标准有异议，应通过法定程序主张权利，而非直接提起行政诉讼。被告认为，原告提起本诉的原因，实质是对补偿标准存在异议。按照《中华人民共和国土地管理法》规定，如原告对XX村征地拆迁补偿标准存在异议，应在法定期限内通过法定程序主张权利，而非直接提起本案诉讼。综上，被告西安市自然资源和规划局认为，涉案《通知书》并非行政诉讼的受案范围，应依法驳回原告的起诉。二、被告西安市自然资源和规划局启动责令交出土地行政程序，向原告送达涉案《通知书》合法合规，未侵犯原告合法权益。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，若集体土地征收过程中，集体土地使用人无正当理由，拒不交出已被征收的集体土地，阻扰集体土地征收的，土地管理部门有权作出责令交出土地决定，责令其交出土地。本案中，被告根据上述《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，启动了责令原告交出土地的行为，为保障原告的合法权益，被告按照《西安浐灞生态区XX村综合改造项目拆迁安置方案》，确定了对原告的应安置房屋地点及面积、专户存储了应补偿款项后，向原告送达本案涉诉的《通知书》，目的是告知其被告已确定的应安置房屋面积、专户存储的应补偿款项事宜，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条及相关司法解释的规定。综上所述，被告认为本案不属于行政诉讼受案范围，且原告郭贵英的诉讼请求无事实基础和法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。   经审理查明，被告西安市国土资源局浐灞分局于2019年12月18日向原告郭贵英（院）作出[2019]责交补通字第14-7号《补偿结果通知书》，内容为：根据陕西省人民政府陕政土批[2016]394号审批土地件、西安市人民政府市国土字[2017]第301号审批土地件等文件，你（院）现实际使用的XX村的宅基地（位于罗军（院）以西，吴某某（院）以东，南北均为村道）已被列入此次集体土地征收范围。你（院）在XX村宅基地上建造的房屋、构筑物及附着物已经评估，本局根据评估结果计算了应安置房屋面积及应支付补偿款，并于2019年11月4日将应补偿结果书面告知你（院），你（院）未对评估报告及补偿结果提出异议，亦未办理相关手续、领取补偿款。本局遂根据计算结果，确定了对你（院）的应安置房屋地点及面积，专户存储了应补偿款项，现将相关情况通知如下:1.在XX村XX小区（位于雁鸣一路以北、田马路以东、花间路以西、规划路以南）内为你（院）预留了足量安置房屋，你（院）可在应安置房屋面积范围内（即住宅用房面积330平方米、经济发展用房面积60平方米）自行选择安置房屋。2.你（院）应补偿款项为人民币349268.00元，在如下账户内存储了你（院）应补偿款项，专款用于对你（院）进行补偿：户名:西安浐灞城市投资建设有限公司，银行账号：XXXXXXXXXXXXXXX7249，开户银行:工行西安浐灞商务中心支行。你（院）应于接到本通知书后5日内，携带户口本、宅基地使用证等相关资料原件到本局（本局指定联系地址:月登阁村村委会一楼）办理相关手续，选择安置房屋，结算并领取补偿款，交出土地及腾空后的地上房屋、构筑物、附着物。逾期不办理手续或不领取补偿款，不交出土地及腾空后的地上房屋、构筑物、附着物，本局将依法采取相应法律措施。   另查明，因政府机构改革，原西安市国土资源局变更为西安市自然资源和规划局，浐灞分局为其派出机构。    本院认为，本案的争议焦点为原告郭贵英的起诉是否符合法定起诉条件。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施……”《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）亦规定：“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”本案中，原告郭贵英对原西安市国土资源局浐灞分局向其作出的《补偿结果告知书》不服，本院于2020年7月16日对原告郭贵英进行询问谈话，郭贵英明确其诉涉案补偿结果通知书，系对拆迁行为、评估行为及补偿标准有异议，本院认为，原告郭贵英系是对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，其应按照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条的规定先申请行政机关裁决。未经行政裁决程序，直接向人民法院提起行政诉讼的，人民法院不予立案。已经立案的，根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款的规定，应当裁定驳回起诉。本院已于2020年7月16日向原告郭贵英释明应当先向行政机关申请裁决，原告未按上述规定向行政机关申请裁决直接提起本案诉讼，不符合法定起诉条件，依法应当驳回原告郭贵英的起诉。   综上，根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款（十）项、第三款的规定，裁定如下：   驳回原告郭贵英的起诉。   案件受理费50元，退还原告郭贵英。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长  胡海军   审判员  孙青青   审判员  王得志     二〇二〇年九月八日     书记员  鬲博                               附法律条文：   《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。         20207102161219651261011319650102096512810912019121820191471201912182019147220191218201914720163942017301201911413306023492680037000526091000172495201135201135202071650      1