黑龙江省北安市人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2020）黑1181刑初79号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人北安市人民检察院。被告人暨附带民事公益诉讼被告张景太,男,1948年10月2日出生,住黑龙江省北安市。2020年7月15日因涉嫌非法占用农用地被北安市森林公安局取保候审,2020年9月8日被本院决定取保候审于居住地。北安市人民检察院以黑北检一部刑诉〔2020〕74号起诉书指控被告人张景太犯非法占用农用地罪，于2020年9月8日向本院提起公诉，公益诉讼起诉人北安市人民检察院同日以黑北检民行刑附民公诉〔2020〕1号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起刑事附带民事公益诉讼。经查,北安市人民检察院于2020年7月31日公告了案件相关情况,公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起附带民事公益诉讼。本院受理后，依法适用简易程序，实行独任审判，公开开庭审理了本案。北安市人民检察院指派检察员杨晓丽出庭支持公诉，北安市人民检察院指派检察员秦立忠参加诉讼、被告人暨附带民事公益诉讼被告张景太到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2020年1月26日，被告人张景太向相关部门申请将其承包的位于杨家乡先锋村西模范交界处的用材林人工落叶松林采伐，获得批准，并要求其透光抚育继续植树。2009年4月，张景太与杨家乡新荣村签订承包协议书，继续承包位于模范东北6林班46小班3公顷（45亩）林地，后张景太为了获利并未植树而在该地块上种植农作物。经司法鉴定：张景太在北安市杨家乡新荣村先锋屯与模范屯交界处的杨家乡6林班46小班其采伐迹地，2011年8月26日以前占用林地面积45亩至今，占用林地改变林地用途种植农作物对林地原有植被破坏程度严重。经侦查，被告人张景太于2020年7月15日在北安市被公安机关抓获，如实供述自己的犯罪事实。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了书证受案登记表、立案决定书、案件侦破及抓获经过、户籍证明、林权证、林木采伐许可证、承包协议书、情况说明、指派函、GPS位置测量图、面积测量意见书、认罪认罚承诺书、认罪认罚具结书等，证人胡某的证言，被告人张景太的供述和辩解，佳木斯市兴盛林业科学技术咨询有限公司司法鉴定意见书，勘验、检查笔录及现场照片等证据。公诉机关认为，被告人张景太违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占林地用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人张景太认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。到案后如实供述其犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定对其可以从轻处罚。并建议法庭对被告人张景太以非法占用农用地罪判处有期徒刑一年，并并处罚金人民币二万元，可以适用缓刑。附带民事公益诉讼起诉人北安市人民检察院向本院提出如下诉讼请求：1.停止在林地上种植农作物；2.在原林地上植树7515株，恢复防护林，五年内保证成活率达85%以上，如果不履行或不完全履行，赔偿57105元；3.承担司法鉴定费6000元。事实与理由：事实与公诉机关公诉指控一致。附带民事公益诉讼起诉人认为，被告张景太非法占用农用地的行为，改变林地用途，严重破坏林地植被，损害社会公共利益。其行为违反了《中国人民共和国森林法》第十五条第三款和第三十九条第一款规定，根据《中华人民共和国森林法》第七十三条第一款、第七十四条第一款、第八十一条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条和第二十二条的规定，张景太应停止耕种林地，恢复防护林；张景太如果不恢复或不完全恢复防护林，应赔偿恢复防护林所需费用。附带民事公益诉讼起诉人放弃要求被告张景太承担司法鉴定费6000元的诉讼请求。公诉机关作为公益诉讼人,现根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条的规定,向本院提起刑事附带民事公益诉讼,请依法裁判。附带民事公益诉讼起诉人就其请求向本院提供了森林、林木、林地状况登记表及承包合同，北安市督查卫片判读问题斑还林设计表，证人于某、刘某证言，被告张景太的陈述，佳木斯市兴盛林业科学技术咨询有限公司司法鉴定意见书，还林说明及鉴定发票等证据。被告人暨附带民事公益诉讼被告张景太对指控事实、罪名及量刑建议没有异议，同意适用简易程序，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。对附带民事公益诉讼起诉人提出的诉讼请求无异议。经审理查明，2020年1月26日，被告人张景太向相关部门申请将其承包的位于杨家乡先锋村西模范交界处的用材林人工落叶松林采伐，获得批准，并要求其透光抚育继续植树。2009年4月，张景太与杨家乡新荣村签订承包协议书，继续承包位于模范东北6林班46小班3公顷（45亩）林地，后张景太为了获利并未植树而在该地块上种植农作物。经司法鉴定：张景太在北安市杨家乡新荣村先锋屯与模范屯交界处的杨家乡6林班46小班其采伐迹地，2011年8月26日以前占用林地面积45亩至今，占用林地改变林地用途种植农作物对林地原有植被破坏程度严重。北安市林业和草原局出具的杨家乡新荣村村民张景太还林说明证实，还林林种为防护林，树种为杨树，株行距为2米×2米，株数为每亩167株（2505/公顷），需栽植杨树苗木7515株。预算资金为57105元，其中整地4500元（100元/亩），挖穴元7515元（1元/株）、苗木款22545元（3元/株）、浇水及管护22545元（3元/株）。经侦查，被告人张景太于2020年7月15日在北安市被公安机关抓获，如实供述自己的犯罪事实。上述事实有经庭审质证、确认的书证受案登记表、立案决定书、案件侦破及抓获经过、户籍证明、林权证、林木采伐许可证、承包协议书、情况说明、指派函、GPS位置测量图、面积测量意见书、认罪认罚承诺书、认罪认罚具结书、森林、林木、林地状况登记表及承包合同，北安市督查卫片判读问题斑还林设计表、还林说明、鉴定发票等，证人胡某、于某、刘某的证言，被告人张景太的供述和辩解，佳木斯市兴盛林业科学技术咨询有限公司司法鉴定意见书，勘验、检查笔录及现场照片等证据予以证实，足以认定。本院认为，被告人张景太违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大的行为，构成非法占用农用地罪，应予依法惩处。公诉机关的指控成立。被告人张景太到案后如实供述其犯罪事实且认罪认罚，可以从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当。被告人张景太的犯罪行为,不仅破坏了林地管理制度,对生态环境也造成了相应的损害,在其承担刑事责任的同时,还应承担生态环境修复的相关责任,附带民事公益诉讼起诉人北安市人民检察院已经诉前公示,符合案件受理条件。附带民事公益诉讼起诉人提出附带民事公益诉讼被告应立即停止侵害的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。对于限期修复的诉讼请求,本院审查认为,林地的修复不是简单的停止侵害,而是恢复到林地的原有状态,北安市林业和草原局出具的还林说明,经本院审查认为,该还林要求和还林预算系有权机关作出,内容具有可操作性和合理性,附带民事公益诉讼被告对此无异议,本院对此予以确认。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第四十五条、第三款、第五十二条、第五十三条第一款，《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款、第十五条,《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条,《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十三条、第十四条,《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条,《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条的规定，判决如下：一、被告人张景太犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币二万元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金自判决生效之日起一个月内缴纳。）二、责令被告人暨附带民事公益诉讼被告张景太停止侵害林地行为,并于2025年9月24日前,按照北安市林业和草原局制定的还林说明进行修复,如拒不履行或逾期未完成修复任务,需承担修复费用57105元。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省黑河市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审判员  李俊杰二〇二〇年九月二十四日书记员  王 洋附相关法条：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。《中华人民共和国侵权责任法》第四条侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任，侵权人的财产不足以支付的，先承担侵权责任。第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十三条人民法院应当根据被侵权人的诉讼请求以及具体案情，合理判定污染者承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任。第十四条被侵权人请求恢复原状的，人民法院可以依法裁判污染者承担环境修复责任，并同时确定被告不履行环境修复义务时应当承担的环境修复费用。污染者在生效裁判确定的期限内未履行环境修复义务的，人民法院可以委托其他人进行环境修复，所需费用由污染者承担。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。第二十条原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：（一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；（二）被告人违背意愿认罪认罚的；（三）被告人否认指控的犯罪事实的；（四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；（五）其他可能影响公正审判的情形。人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。