湖南省长沙市开福区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0105行审50号 申请执行人长沙市开福区人民政府，住所地湖南省长沙市开福区芙蓉北路开福区人民政府机关大院。 法定代表人谢伟峰。 委托代理人曾强，湖南成法律师事务所律师。 委托代理人张勇。 被执行人夏乐， 委托代理人曹花媛（系夏乐母亲）， 申请执行人长沙市开福区人民政府（以下简称开福区政府）于2020年9月10日向本院申请强制执行开政征补字（2019）第141号《长沙市开福区人民政府房屋征收补偿决定》（以下简称《房屋征收补偿决定》）。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了听证审查，申请执行人开福区政府的委托代理人曾强、张勇，被申请人夏乐的委托代理人曹花媛到庭参加了听证。本案现已审查终结。 申请执行人开福区政府称，申请人于2016年6月30日依法作出开政征字（2016）4号《关于开福区德雅路片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期房屋征收决定公告》，被执行人夏乐所有的位于开福区房屋（产权登记地址位于德雅路631号1栋XXX房）的房屋在征收范围内。上述被征收房屋登记产权人为夏乐。区房屋征收部门与被执行人在确定的签约期限内达不成补偿协议，申请人于2019年11月30日对被申请人作出开政征补字（2019）第141号《房屋征收补偿决定》，决定对被申请人实行货币补偿，开福区房屋征收部门已将该房屋征收补偿款969054元专户储存（开户行：国家开发银行湖南省分行；帐户名：长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室；账号：43×××00），限被执行人在房屋征收补偿决定送达之日起二十日内搬迁，并将房屋交付开福区房屋征收部门办理房屋征收补偿、房屋移交及搬迁等手续，逾期不搬迁的，将依法申请人民法院强制执行。2019年12月12日，申请执行人将开政征补字（2019）第141号《房屋征收补偿决定》送达被执行人。被执行人未在房屋征收补偿决定限定的时间内搬迁，申请执行人于2020年8月17日向被执行人送达开政征催字（2020）72号《搬迁催告书》，催告被执行人在收到《搬迁催告书》十个工作日内履行搬迁和交付房屋义务。被执行人未提起行政诉讼，且拒不搬迁。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条之规定，现依法申请人民法院强制执行开政征补字（2019）第141号《房屋征收补偿决定》，强制搬迁被执行人位于开福区房屋（产权登记地址位于德雅路631号1栋XXX房）的房屋。 被执行人夏乐辩称，其门面位置很好，但补偿价格过低。之前给过其产权调换方案，但要其补差价，位置也没有被征收门面好。房屋评估报告有异议，看不出价格如何计算，要求重新评估。 经公开听证及书面审查，并核实相关证据，本院查明： 2015年8月18日，长沙市发展和改革委员会批复同意实施开福区德雅路片区棚户区改造项目（包含毛巾厂、保温瓶长和丝茅冲三个地块），该项目依法划定规划调查蓝线和土地调查红线，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，已经长沙市第十四届人民代表大会第三次会议审议通过，纳入长沙市2015年旧城改造项目计划。2016年5月6日，开福区政府发布开政征意（2016）8号《开福区德雅路片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期征收补偿方案征求意见公告》，在项目征收范围内公开征收被征收人的意见。2016年6月16日，开福区政府将征求意见情况及征收补偿方案修改情况予以公告。2016年6月24日，开福区征收办出具《开福区德雅路片区棚户区改造项目》（丝茅冲地块）一期社会稳定风险评估报告》，对项目可能引发的社会稳定风险进行了识别和评价。2016年6月30日,申请人开福区政府作出开政征字[2016]4号《关于开福区德雅路片区棚户区改造项目(丝茅冲地块)一期房屋征收决定公告》,该公告内容包含征收目的、征收范围、征收部门、征收签约期限（2016年6月30日至2016年9月27日）、征收补偿方案，并告知被征收人如对房屋征收决定不服的，可以在公告发布之日起60日内向长沙市人民政府申请行政复议，或在六个月内向长沙市中级人民法院提起行政诉讼。该征收决定公告及附件征收范围图、征收补偿方案均在被征收区域予以了张榜公布。该项目部分被征收人不服公告载明的房屋征收决定,向长沙市人民政府申请行政复议,长沙市人民政府于2016年11月1日作出长政复决字（2016）第198号《行政复议决定书》，维持了开福区政府作出的上述征收决定。 2016年4月13日,长沙市征收办发布了《开福区德雅路片区棚户区改造项目(丝茅冲地块)一期房屋征收评估信息发布及房地产价格评估机构报名公告》并予以张贴公告。2016年4月26日,长沙市征收办发布了《开福区德雅路片区棚户区改造项目(丝茅冲地块)一期协商选定房地产价格评估机构公告》并予以张贴公告,告知被征收人依法协商选定房地产评估机构,协商不成的,将采取投票或抽签(摇号)的方式确定。在被征收人就评估机构的选定协商未达成一致的情况下,长沙市征收办于2016年5月6日发布了《开福区德雅路片区棚户区改造项目(丝茅冲地块)一期投票选定房地产价格评估机构公告》并予以张贴公告,决定组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票确定该项目的房地产价格评估机构。2016年5月18日,长沙市征收办在德雅路片区棚改征收工作指挥部四方坪街道征收分指挥部进行投票选定评估机构,确定得票最多的两家评估机构湖南新星房地产估价有限公司(以下简称新星评估公司)、湖南思远四达房地产评估咨询有限公司(以下简称思远四达评估公司)为项目征收评估机构,湖南省长沙市星城公证处进行现场公证并出具了(2016)湘长星证民字第3564号《公证书》。2016年5月19日,长沙市征收办发布了《开福区德雅路片区棚户区改造项目(丝茅冲地块)一期投票选定房地产价格评估机构结果的公告》并予以张贴公告,告知被征收人得票最多的新星评估公司、思远四达评估公司为该项目投票选定的房地产价格评估机构。2016年6月30日,开福区征收办发布《开福区德雅路片区棚户区改造项目(丝茅冲地块)一期房屋征收初步评估结果公示》并附开福区德雅路片区棚户区改造项目(丝茅冲地块)一期房屋征收整体评估(基准价格)初步评估结果一览表、开福区德雅路片区棚户区改造项目(丝茅冲地块)一期房屋征收分户初步估价结果一览表,将评估结果予以公示,并告知被征收人关于评估公司进行现场说明解释的时间、地点及咨询电话。 涉案被征房屋登记产权人系夏乐，坐落在长沙市开福区房屋（产权登记地址位于德雅路631号1栋106房）,面积为38.6平方米，产权登记用途为商业。2018年12月7日,新星评估公司、思远四达评估公司对涉案房屋作出了《房地产征收分户评估报告》，该评估报告确定涉案被征收房屋建筑面积38.6平方米,建筑年代为2000年,建筑结构为混合,用途为住宅,在估价时点（2016年6月30日）评估单价为每平米22154元,总价为85.5144万元，该分户评估报告于2018年12月14日通过彩信方式送达给被执行人。被执行人未提出书面复核评估申请。 2019年7月31日,房屋征收部门向被执行人夏乐送达《关于补偿方式选择告知书》，告知被执行人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。结合该项目内被征收房屋实际情况，本项目将提供位于九尾冲片区长沙市开福区福泽园的商业房屋用途房屋产权调换。并告知被执行人在收到告知书之日起7日内，就货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式向德雅路片区棚改征收工作指挥部四方坪街道征收分指挥部书面提出补偿方式选择决定，逾期未作选择的，视为放弃补偿方式的选择权，开福区房屋征收部门将采用货币补偿方式进行补偿。被执行人夏乐收到上述告知书后，于2019年8月3日向房屋征收部门出具书面回复，内容为：1、给定的安置补偿方式中没有原址回迁的安置方式，是违反中央及各级政府关于棚改安置相关政策的；2门面的价值与门面所处位置密切相关，告知书中所提供的产权调换地福泽园，与丝茅冲的区位优势相差太远，万不能接受，为避免争议，只选择原址回迁。 2019年3月12日,开福区征收办对被执行人发出《被征收房屋装饰装修价值补偿权利义务告知书》,告知被执行人被征收房屋的装修装修参照国有土地上房屋装饰装修补偿标准，拟定价为440元/平方米，装修价值补偿拟定为16984元，其他设施补偿1050元，共计18034元。如果同意该补偿费用，请在收到告知书之日起5日内书面告知房屋征收部门，如反馈期内未提出同意意见，即房屋装饰装修补偿协商不成，由依法确定的房地产价格评估机构拟定于本告知书确定的反馈期届满之日起5日内对被执行人房屋装饰装修进行入户实地勘察，被执行人同时提供装饰装修材料购置发票、装饰装修材质种类等相关资料。如因被征收人无法确定装饰装修价值的，待人民法院根据补偿决定对被征收房屋依法强制执行时，由房地产评估机构确定房屋装饰装修价值。有关涉案房屋装饰装修价值补偿事宜,并告知被执行人协商不成的处理程序。该告知书于2019年3月14日送达被执行人。后评估公司于2019年4月1日对被征收房屋室内装饰装修进行了现场查勘，并于2019年5月8日将查勘情况告知函送达给被执行人，被执行人未向征收部门提交书面回复意见。 2019年5月22日，新星评估公司、思远四达评估公司对涉案房屋的装饰装修作出了《房屋征收估价报告》，该报告确定涉案被征收房屋室内装饰装修价值为26483元。该评估报告于2019年5月31日通过彩信方式送达给被执行人，被执行人未向被执行人未向征收部门提交书面回复意见。 因与被执行人未能就房屋征收补偿事宜达成一致,2019年9月10日,开福区征收办对被执行人制定房屋征收补偿方案,拟决定采用货币补偿方式对被执行人进行补偿，具体为:被征房屋价值补偿为为855144元,房屋装饰装修价值补偿费为26483元,其他设施补偿费用为1050元，搬迁费为869元,停产停业损失补偿为17958元，补偿金额共计为901504元。并提供周转用房，过渡期限不超过一年，其中，停产停业损失补偿每月按照被征房屋评估价值的7‰为标准给予补偿，期限按三个月计算。如对前述停产停业损失有异议的，请在收到方案之日起7日内向开福区房屋征收部门提供被征收房屋上一年度实际经营效益及相关证明材料，开福区房屋征收部门将组织房地产价格评估机构进行评估，并按照评估结果给予补偿。逾期未提供的，房屋征收部门将按17958元对停产停业损失予以补偿。2019年9月16日,开福区政府对被执行人作出了《房屋征收陈述申辩及申请调解权利告知书》,告知被征收人享有陈述和申辩及申请调解的权利。2019年9月18日,开福区征收办将上述房屋征收补偿方案及告知书通过彩信方式向被执行人送达，被执行人未向征收部门提出书面回复意见。 2019年11月11日,长沙市征收办出具资金证明函,明确其已监控涉案项目征收补偿款22027258元,用于支付包括本案被执行人户的房屋征收补偿。 2019年11月30日,申请人开福区政府决定对被执行人作出开政征补字[2019]第141号《房屋征收补偿决定》:一、决定对被执行人实行货币补偿:二、被执行人应得征收补偿总额为969054元,其中被征收房屋价值补偿费为855144元,被征收房屋装饰装修价值补偿为26483元，其他设施设备补偿费用为1050元，搬迁费为869元，停产停业损失补偿17958元，其他损失补偿67550元。该补偿决定中还告知了征收补偿款专户储存信息、周转用房、过渡期限等内容。补偿决定还告知了未在规定期限内搬迁的法律后果,以及不服补偿决定可以申请行政复议或提起行政诉讼的期限。2019年12月12日,申请人将该补偿决定书在四方坪街道征收指挥部张贴公示。同日,征收部门向被执行人送达上述补偿决定书。被执行人夏乐未在法定期限内针对房屋征收补偿决定申请行政复议和提起行政诉讼，也未履行搬迁和交付房屋的义务。 2020年8月10日，申请人开福区政府对被执行人夏乐作出开政征催字（2020）72号《搬迁催告书》，催告被执行人自收到催告书之日起十个工作日内，依法履行《房屋征收补偿决定》确定的搬迁义务。该催告书于2020年8月17日送达给被执行人，被执行人收到催告书后未履行腾房义务，申请人故向本院申请强制执行。 另查明，本项目征收决定公告发布时间为2016年6月30日，而申请执行人开福区政府直至2019年11月30日才对被执行人夏乐作出房屋征收补偿决定，并根据评估公司以2016年6月30日为评估时点的评估价格对被执行人夏乐决定货币补偿。针对该种情况，湖南省高级人民法院在其他案件的终审判决中，认为申请执行人开福区政府在无正当理由的情况下迟延履行补偿安置义务违法，并认为如果撤销房屋征收补偿决定，会给社会公共利益造成重大损害。故判决确认房屋征收补偿决定违法，责令申请执行人开福区政府采取补救措施。2020年9月21日，长沙市开福区城市房屋征收和补偿管理办公室向被执行人夏乐做出《告知书》，告知被执行人夏乐：参照人民法院类似判决，考虑补偿决定时间作出迟延房地产价格波动对被执行人的影响，现参照评估公司以房屋征收补偿决定作出时间即2019年11月30日为评估时点评估被执行人房屋市场价值为24430元/平方米，较《房屋征收补偿决定》确认的房屋价值补偿费855144元增加了87854元，并告知被执行人该增加补偿已专户存储。 本院认为，一、根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称“国务院令第590号”）第四条和《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称“市政府令第116号”）第三条的规定，申请执行人开福区政府具有作出房屋征收决定和负责本辖区内房屋征收与补偿工作的法定职权，其作出《关于开福区德雅路片区棚户区改造项目(丝茅冲地块)一期房屋征收决定公告》（开政征字〔2016〕4号）和对被执行人夏乐作出《房屋征收补偿决定》（开政征补字〔2019〕第141号），是履行法定职责的行为，行政征收主体适格。 二、申请执行人开福区政府及其房屋征收部门经审查开福区德雅路片区棚户区改造项目(丝茅冲地块)一期已经具备了国务院令第590号第八条第（二）、（五）项、第九条和市政府令第116号第九条、第十条规定的法定情形和资料后，按照国务院令第590号和市政府令第116号规定的程序，论证了征收补偿方案，公告了征收范围、被征收房屋调查结果、征收补偿方案征求意见、征收补偿方案征求意见修改情况，经过了社会稳定风险评估，作出并予以公告的《关于开福区德雅路片区棚户区改造项目(丝茅冲地块)一期房屋征收决定公告》（开政征字〔2016〕4号），事实清楚，程序合法、正当，符合国务院令第590号和市政府令第116号关于征收决定的规定。 三、因被执行人夏乐在本项目房屋征收决定公告确定的签约期限内，未能与开福区房屋征收部门就房屋征收补偿事宜达成协议，申请执行人开福区政府在作出本案房屋征收补偿决定前，虽然履行了依法确定评估机构，核实被征收房屋的情况，向被执行人夏乐送达被征收房屋分户评估报告、分户房屋征收补偿方案、产权调换房评估报告，告知了被执行人夏乐对评估价值异议救济途径，给予了被执行人夏乐补偿方式选择、陈述申辩、申请调解等征收补偿权利保障等正当程序。申请执行人开福区政府在《关于补偿方式选择告知书》中已告知被执行人夏乐如逾期不选择补偿方式，将采用货币补偿方式对其进行补偿。被执行人夏乐在收到《关于补偿方式选择告知书》后未按告知内容作出书面选择，申请执行人开福区政府对其进行货币补偿并无不当。但是，申请执行人开福区政府直至2019年11月30日才根据评估公司以2016年6月30日为评估时点的评估价格对被执行人夏乐决定货币补偿，未考虑补偿决定时间作出迟延房地产价格波动对被执行人的影响，存在不合理之处，根据湖南省高级人民法院针对上述情况在其他案件中对房屋征收补偿决定的判决理由和结果（判决确认房屋征收补偿决定违法但不撤销，并责令开福区政府采取补救措施），申请执行人开福区政府在申请强制执行本案房屋征收补偿决定前，应当就本案房屋征收补偿决定的不合理之处对被执行人夏乐采取相应的补救措施，现申请执行人开福区政府已就本案房屋征收补偿决定采取了相应的补救措施，故本案房屋征收补偿决定依法应予执行。 五、被执行人夏乐在收到《房屋征收补偿决定》（开政征补字〔2019〕第141号）后，未在法定期限内申请行政复议和提起行政诉讼，在申请执行人开福区政府采取补救措施后，亦未履行搬迁和交付房屋义务，申请执行人开福区政府在申请人民法院强制执行前，依法履行了催告义务，其向人民法院申请强制执行符合《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定,程序合法。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百零一条第（十四）项、第一百六十一条，《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请执行人长沙市开福区人民政府对被执行人夏乐作出的开政征补字[2019]第141号《长沙市开福区房屋征收补偿决定》。 二、强制腾空被执行人夏乐位于开福区房屋（产权登记地址位于德雅路631号1栋XXXX房）的被征收房屋并交付申请执行人长沙市开福区人民政府拆除； 三、本案强制腾空被执行人夏乐位于开福区房屋（产权登记地址位于德雅路631号1栋XXXX房）的被征收房屋的执行由申请执行人长沙市开福区人民政府组织实施。 本裁定送达后立即生效。 审 判 长  周 元 人民陪审员  刘彩云 人民陪审员  彭 斌 二〇二〇年九月三十日 代理书记员  刘倩妮