安徽省六安市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)皖15民终1667号上诉人（原审被告）：六安经济技术开发区双桥村二组村民组，住所地安徽省六安市金安区开发区双桥村。负责人：许明甫，该村民组组长。委托诉讼代理人：何如国，安徽皋陶律师事务所律师。委托诉讼代理人：程春，安徽皋陶律师事务所实习律师。被上诉人（原审原告）：陈铭，女，1970年1月31日出生，汉族，住安徽省六安市金安区。委托诉讼代理人：熊燕飞，安徽翱亚律师事务所律师。委托诉讼代理人：幸晓，安徽翱亚律师事务所实习律师。原审被告：六安经济技术开发区双桥村村民委员会，住所地安徽省六安市金安区开发区双桥村。法定代表人：袁本付，该村民委员会主任。上诉人六安经济技术开发区双桥村二组村民组（以下简称双桥村二组村民组）因与被上诉人陈铭、原审被告六安经济技术开发区双桥村村民委员会（以下简称双桥村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服六安市金安区人民法院（2020）皖1502民初1530号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月13日立案后，依法组成合议庭开庭进行了审理,双桥村二组村民组组长许明甫及村民组委托诉讼代理人何如国、程春，陈铭及其委托诉讼代理人熊燕飞均到庭参加诉讼。双桥村委会经本院依法传票传唤，未按指定时间到庭参加诉讼，本院依法缺席审判。本案现已审理终结。双桥村二组村民组上诉请求：撤销原判或者改判上诉人不支付被上诉人土地补偿款项。事实和理由：被上诉人结婚后就从来不在上诉人集体经济组织生产、生活，且二轮土地承包过程中，被上诉人已主动退掉其承包的土地，两个孩子均已落户城镇，其户口属于“空挂户”。一审法院认为被上诉人没有足以保障其生存发展的收入来源，其主要生活保障仍建立在对承包土地的经营权和收益权基础上，属于事实不清。被上诉人自1992年结婚后就离开户籍地生产、生活，28年来其生活保障来自其与丈夫在千万加菜市场（原青年路菜市场）做猪肉与其他肉类食品生意，双桥村二组村民组集体经济组织与陈铭没有任何生活保障关系，且陈铭的两个孩子均以购买户口的方式落户城镇，这足以说明被上诉人家庭经济条件优越。陈铭答辩：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据。1.答辩人系六安经济技术开发区双桥村二组集体经济组织成员，享有集体经济组织成员利益具有事实和法律上的依据。答辩人自出生至今户口一直登记在双桥村二组村民组，系农业户籍，虽外嫁城市但是配偶系城镇户籍，答辩人自始至终也没有取得非农户籍，并没有成为其他集体经济组织成员。根据《安徽省高级人民法院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见》的中关于“外嫁女”的成员资格的相关规定，答辩人具有双桥村二组集体经济组织成员资格的事实是毋庸置疑的，理应享有本村民组村民同等的收益分配权。2.新形势下农村人口与土地、农业生产脱离，自由流动成为常态，农民工进城务工更是普遍现象。答辩人自出生即在双桥村二组集体经济组织中生活，系土生土长的双桥村人，外嫁后答辩人的医疗保险也都是由双桥村村民组代收代缴，上诉人称答辩人主动退掉承包的土地，更是毫无依据的无稽之谈。答辩人婚后在家也主要是作为一名家庭主妇，空闲之余虽务工，但是并无稳定的收入来源，也正是因为家境一般无力抚养更多子女，答辩人自始至终只生育一个子女，上诉人称答辩人生育两个孩子均购买城镇户口家庭条件优越更是歪曲事实的说辞。据此认为答辩人系“空挂户”并完全脱离集体经济组织，明显不具有事实和法律依据。陈铭向一审法院起诉请求：1.依法判令两被告支付原告土地征收补偿款82073元；2.本案诉讼费用由两被告承担。一审法院审理查明：原告陈铭出生于六安经济技术开发区双桥村二组村民组系该组村民，其户籍地在双桥村二组村民组。原告1992年与具有城镇户籍的袁西平结婚，后双方于2018年8月20日补办了结婚证，其户口始终未迁出该组。多年来原告的农村合作医疗保险依然由被告村民组代收缴纳，其亦主要靠打工为主要生活来源。2016年、2019年被告双桥村二组村民组的部分土地因新能源产业园项目建设需要被六安经济技术开发区管委会征收，村民组两次获得土地分配款，两次征地被告双桥村二组村民组在经营、管理、分配土地款分配时，确认有分配资格的村民每人前后两次分别分得征地补偿款9992元、74073元，但是被告双桥村二组村民组因原告系外嫁女，第一次只分配给原告1800元，第二次虽通知原告参加分配款会议，但没有给原告分配征地补偿款，但双桥村二组村民组预留了征地补偿款184000元未分。现原告认为，作为村民组集体经济组织成员，其依法享有村民组组织成员的权益，有权获得土地征收补偿款，两被告的行为侵害了其合法权益。原告未提交证据证明被告双桥村委会在分配过程中制定分配方案，并主导村民小组意见。一审法院认为：原告因出生落户于双桥村二组村民组，依法成为该村民组集体经济组织成员，依法享有集体经济组织成员应享有的各项法定权利。被告以原告系出嫁女为由，拒绝分给原告土地补偿款，一审法院对此认为，因原告依据法定事由取得该集体经济组织成员资格，根据现阶段全国民事审判工作会议精神，涉及农村土地补偿款分配案件以保障农民基本生存权为主要价值导向。新形势下农村人口与土地、农业生产脱离，自由流动成为常态，土地补偿款的分配本着增人不增地，减人不减地，按现有人口平均分配的原则对土地补偿费的相应份额进行分配，本案中，原告虽然已嫁入城镇生活，但是其户籍地仍在双桥村二组村民组，且该被告处的土地近年来连续处于被征收及流转状态，故在土地补偿安置方案确定时具有该集体经济组织成员资格的人，均有权参与分配已经收到的土地补偿费的相应份额，虽原告目前不在户籍所在地居住生活，但其作为农民并没有成为其他集体经济组织成员，本案没有证据证明原告有足以保障其生存发展的稳定收入来源，其主要生活保障仍建立在对承包土地的经营权和收益权基础上。另被告双桥村二组村民组虽辩称涉及原告的土地已被该组收回，但其未能举证证明该土地已通过合法程序进行收回并已征得原告同意。一审法院认为农村集体经济组织成员的合法权益受法律保护。根据对原告目前生活状况的综合考量，被告双桥村二组村民组的土地补偿款分配方案侵犯了原告应享有的合法权益，不具有合法性，原告要求该组给付两次土地补偿款已付1800元后剩余款项82073元的诉请未超过该村民组两次分配中平均每人应该分配的数额，故对原告的该请求予以支持。因双桥村委会在分配过程中没有制定分配方案，也没有主导村民小组的分配意见，其对案涉土地补偿款无分配权亦无所有权，且其在本案土地补偿款分配过程中没有过错，依法其不承担对原告的给付责任。综上，一审法院依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条、第一百二十条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决：一、被告六安经济技术开发区双桥村二组村民组于本判决生效之日起十日内给付原告陈铭土地补偿款82073元；二、驳回原告陈铭的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1860元，减半收取930元，由被告六安经济技术开发区双桥村二组村民组负担。二审期间，当事人向法庭提交了新证据，本院依法组织当事人进行了质证。双桥村二组村民组举证：证据一：陈铭集体经济组织成员资格评议情况证明、本集体经济组织成员统计表一份。证明陈铭在第一次土地款分配方案确定前经民主评议其不享有本集体经济组织成员资格。证据二：陈铭退地情况一份。证明陈铭出嫁后因农业税重，主动退还承包地的事实。证据三：六安市千万加菜市场有限公司工商查询一份、陈铭在六安市千万加菜市场经营情况照片一份。证明陈铭参与六安市千万加菜市场经济活动的事实。陈铭质证：对证据一的三性均持异议，该组证据不属于新证据，也不属于客观原始证据，该组证据系一审结束后上诉人为了诉讼刻意制作，且该组证据没有被上诉方的签字认可，也没有其父母的签字认可，更看不出来是经过民主议定程序而形成的法定结果，因此该组证据不应当予以认定，达不到上诉人的证明目的。对证据二的三性均持异议，该组证据不属于新证据，系由何人单方制作也不清楚，所记载的内容也看不出来任何实质的东西更看不出来被上诉人主动退还承包地的事实，达不到其证明目的。对证据三的三性均持异议，对于千万加菜市场有限公司法定代表人为施克正与被上诉人没有关系，并不能证明被上诉人参与该公司的经营活动，对照片的真实性无异议，关联性、合法性有异议，被上诉人闲暇之余为了生存需要临时务工与本案的土地款分配没有关系，因此达不到上诉人的证明目的。本院认证：对于双桥村二组村民组所举新证据一、三的真实性予以认定，对其证明目的将结合案件事实综合予以认定。对上诉人所举证据二的真实性，因无其他证据予以印证，不予认定。本院二审对一审查明的事实予以确认。本院认为，对于土地补偿费分配纠纷处理，应当综合成员资格、是否在当地长期固定生产、生活、户籍、村规民约的相关规定以及是否能够获得其他替代性基本生活保障等因素综合考量，根据审理查明事实，陈铭自出嫁后，未再获得双桥村二组村民组的土地承包经营权，也未在本组长期固定生产生活，与上诉人在生产生活关系上缺乏依赖性，陈铭要求全额获得双桥村二组村民组村民分得的土地补偿金缺乏依据。考虑到陈铭出嫁后，并未有证据证明其获得了替代性的生活保障，综合原告的经济条件和生活状况，本院酌定支持陈铭获得已分配款项的60%份额。本案中，上诉人村民组第一次分配组员每人9692元（除青苗费300元），第二次分配每人74073元，共计83765元，陈铭应分得50259元（83765元*0.6），扣除已付1800元，尚应分得48459元。上诉人认为案涉征地补偿款中有部分为安置补助费，该部分安置补助费不应分配给陈铭，陈铭虽在双桥村二组村民组未有承包土地，但其并未明示放弃土地承包经营的权利，安置补助费是支付给丧失土地承包经营权人的补偿，案涉土地被征收，陈铭的相关权利亦受到影响，其有权对前述安置补助费主张权利，故上诉人该项主张不予支持。综上所述，双桥村二组村民组的上诉请求部分成立，本院依法予以改判。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销六安市金安区人民法院（2020）皖1502民初1530号民事判决第二项；二、变更六安市金安区人民法院（2020）皖1502民初1530号民事判决第一项为六安经济技术开发区双桥村二组村民组于本判决生效之日起十日内给付陈铭土地补偿款48459元；三、驳回陈铭其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费按一审判决处理，二审案件受理费1860元由六安经济技术开发区双桥村二组村民组负担。本判决为终审判决。审判长  赵应军审判员  王 芸审判员  马 龙二〇二〇年九月二十一日法官助理郝先春书记员刘静附：法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。