云南省保山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云05行初34号原告柏贵，男，汉族，1964年4月16日生，住保山市隆阳区。原告柏敏，男，汉族，1977年4月26日生，住保山市隆阳区。原告柏洪，男，汉族，1971年2月1日生，住保山市隆阳区。三原告共同委托诉讼代理人蒋白丽，女，汉族，1990年10月3日生，住保山市隆阳区，系原告柏贵之女。代理权限：一般授权代理。被告保山市隆阳区人民政府。统一社会信用代码：11533001015256842D。机构地址：隆阳区永昌街道杏花路82号。法定代表人段生荣，区长。委托诉讼代理人杨洪武。代理权限：一般授权代理。委托诉讼代理人徐荣华，云南单旭律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。第三人柏青，男，汉族，1966年3月8日生，住保山市隆阳区。委托诉讼代理人张艳，云南吉昌律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告柏贵、柏敏、柏洪诉隆阳区人民政府与第三人柏青土地行政登记一案，原告于2020年5月25日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法组成合议庭，并于2020年7月23日在本院116号法庭公开开庭审理了本案。原告柏贵、柏敏、柏洪及共同委托诉讼代理人蒋白丽，被告隆阳区人民政府委托诉讼代理人徐荣华、杨洪武，第三人柏青委托诉讼代理人张艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告柏贵、柏敏、柏洪共同诉称，原告柏贵、柏洪、柏敏与第三人柏青、案外人柏秀英、柏秀芹、柏秀珍系同胞兄弟姐妹，其父柏友芳、其母钱桂芳已分别于2017年2月、2019年10月死亡。柏贵等兄弟姐妹7人及父母在1984年土地分配时均作为汉庄镇岩箐村委会岩箐四组集体经济组织成员获得承包地。柏贵、柏洪、柏敏因结婚离开汉庄镇岩箐村委会岩箐四组，在新居住地未取得承包地。钱桂芳于2019年10月去世后，三原告多次向村委会调解委员会等组织申请调解分配承包土地，但柏青均未出面，故调解未果。2020年3月10日，原告方知其承包土地登记在柏青代码为530502103213040027J的《农村土地承包经营权证》下，向保山市人民政府申请行政复议，又在复议决定书中获知了母亲钱桂芳的承包地在其未过世时亦登记在了柏青代码为530502103213040027J的《农村土地承包经营权证》中。原告认为第三人柏青的《农村土地承包经营权证》系其在确权登记时故意隐瞒事实取得，被告保山市隆阳区人民政府在土地登记时未依法审核，侵害了三原告及其母亲钱桂芳的合法权益。综上，请求法院判决撤销被告保山市隆阳区人民政府颁发的代码为530502103213040027J的《农村土地承包经营权证》。被告保山市隆阳区人民政府答辩称：1.原告提起行政诉讼请求撤销第三人柏青的农村土地承包经营权证，但第三人柏青取得的农村土地承包经营权证是2007年颁发的，2017年再次确权是与2007年的登记并不变化，本案原告于2020年5月25日起诉，已经超过法定起诉期限，应驳回起诉。2.本案原告在提起行政诉讼前，已经申请行政复议并由复议机关保山市人民政府作出复议决定驳回申请人的复议申请。3.本案纠纷实质是原告与第三人的分家析产纠纷，依法应采取协商、调解、申请仲裁或提起民事诉讼的方式予以处置。4.农村土地承包经营权证是对农村土地承包合同生效后的确认，在原告大家庭的纠纷解决后，共同承包或分户承包应首先向土地发包方提出，签署承包合同后，再申请发证。5.第三人柏青持有的农村土地承包经营权证是经过法定程序认定颁发的，程序正当、适用法律正确，原告的户籍均迁出汉庄镇岩箐村岩箐四组，无权再对岩箐四组的集体土地进行承包经营。综上所述，请求人民法院驳回原告的起诉。第三人柏青在答辩期内未提交书面意见，在庭审中陈述称：1.汉庄镇岩箐村委会岩箐四组与第三人之间的土地承包合同依法成立并生效，被告隆阳区人民政府颁发给柏青《农村土地承包经营权证》于法有据，原告并非岩箐四组的集体经济组织成员，依法不享有土地承包经营权。2.被告隆阳区人民政府颁发的案涉《农村土地承包经营权证》，是经过法定程序颁发，是依据土地承包合同对农村土地承包经营权的确认和公示，在土地承包合同未被有权机关确认无效的前提下，任何机关或个人均不得否认其效力。3.根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条的规定，因土地承包经营发生纠纷的，无法协商或调解的，应向农村土地承包仲裁机构申请仲裁或直接向人民法院起诉，原告请求撤销隆阳区人民政府颁发给第三人的《土地承包经营权》证的请求于法无据。综上所述，隆阳区人民政府的颁证行为事实清楚、颁证程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。经审理查明，原告柏贵、柏敏、柏洪与第三人柏青系同胞兄弟。四人父亲柏友芳、母亲钱桂芳分别于2017年2月、2019年10月死亡。根据被告隆阳区人民政府提交的2007年编号为079057的农村土地承包经营权证登记簿记载，柏友芳作为户主与钱桂芳曾以家庭承包方式承包保山市隆阳区汉庄镇岩箐村四组共8块面积合计3.8亩的土地，承包期限自2001年1月1日起至2030年12月31日止。根据编号为079056的农村土地承包经营权证登记簿记载，柏青作为户主与胡宗秀、柏春生、柏海东曾以家庭承包方式承包了岩箐村四组共8块面积合计3.79亩的土地，承包期限自2001年1月1日起至2030年12月31日止。2018年7月25日，柏青作为承包方代表与隆阳区汉庄镇岩箐村民委员会第四村民小组再次签订农村土地承包合同，合同约定由柏青作为承包方代表，承包岩箐村民委员会第四村民小组共18块、面积合计29.23亩的土地，承包期限自2001年1月1日起至2030年12月31日止。2018年10月13日，被告隆阳区人民政府依据柏青与隆阳区汉庄镇岩箐村民委员会第四村民小组签订的农村土地承包合同对柏青户的承包经营权进行了登记并颁发农村土地承包经营权证书，登记簿上记载登记簿代码为530502103213040027J，经营权证流水号为滇（2018）隆阳区农村土地承包经营权第059024号，承包方家庭成员为柏青、胡宗秀、柏春生、柏春东、柏玺宇。另查明，原告柏贵、柏洪、柏敏因结婚户籍均已迁出汉庄镇岩箐村四组。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条的规定，原告是行政行为的相对人或与行政行为有利害关系是提起行政诉讼的必要条件之一。本案原告起诉的是被告隆阳区人民政府颁发农村土地承包经营权证的行政行为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条、第二十四条第一款的规定，土地承包经营权自农村土地承包合同生效时设立，登记机构的颁证行为系根据农村土地承包合同对农村土地承包法律关系的确认。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条第一款、第十六条第一款的规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，且系以户为单位进行家庭承包。本案三原告虽与第三人柏青原为同户家庭成员，但三人均因结婚户籍已经迁出原集体经济组织，三原告是否仍具有原集体经济组织成员资格从而平等享有原家庭户农村土地承包经营权应属《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条规定的土地承包经营纠纷，依法应通过协商、调解、仲裁、诉讼等民事争议解决途径予以处理。且三原告并非涉案农村土地承包合同的权利主体，故三原告与涉案颁证行为欠缺法律上的利害关系。综上所述，三原告的起诉不符合法定条件，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告柏贵、柏洪、柏敏的起诉。如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  杜 勇审 判 员  李海斌人民陪审员  郑家文二〇二〇年九月二十二日书 记 员  宋 鉴附：裁定适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.《中华人民共和国农村土地承包法》第五条第一款农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。第十六条第一款家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。第二十三条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第二十四条第一款国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。第五十五条因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。