北京市第三中级人民法院民 事 判 决 书(2020)京03民终7771号上诉人（原审被告）：北京市地铁运营有限公司运营一分公司，住所地北京市东城区永定门东街中里9-17号。法定代表人：高利军，总经理。委托诉讼代理人：延志文，北京市亿嘉律师事务所律师。委托诉讼代理人：任艺，女，北京市地铁运营有限公司运营一分公司员工。上诉人（原审被告）：北京市轨道交通建设管理有限公司，住所地北京市西城区百万庄大街甲2号。法定代表人：吴宏建，董事长。委托诉讼代理人：贾敬伟，北京市善邦律师事务所律师。委托诉讼代理人：施晓群，北京市善邦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：北京地铁六号线投资有限责任公司，住所地北京市朝阳区小营北路6号院2号楼7层07号20711室。法定代表人：郑毅，总经理、执行董事。委托诉讼代理人：汪川，北京市环球律师事务所律师。委托诉讼代理人：王忠诚，北京市环球律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：高金成，男，1956年8月28日出生，汉族，住北京市朝阳区。上诉人北京市地铁运营有限公司一分公司（以下简称地铁运营一分公司）、北京市轨道交通建设管理有限公司（以下简称轨道建设公司）因与被上诉人高金成、北京地铁六号线投资有限责任公司（以下简称六号线投资公司）噪声污染责任纠纷一案，不服北京市朝阳区人民法院（2018）京0105民初23199号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人地铁运营一分公司之委托诉讼代理人延志文、任艺，轨道建设公司之委托诉讼代理人贾敬伟、施晓群，被上诉人六号线投资公司之委托诉讼代理人汪川，被上诉人高金成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。地铁运营一分公司的上诉请求：撤销一审判决，依法改判或将本案发回重审，要求改判地铁运营一分公司不予支付高金成精神损害抚慰金，要求改判六号线投资公司承担赔偿责任，被上诉人承担本案一、二审诉讼费用、鉴定费用。事实和理由：1.地铁运营一分公司不是适格被告，涉案的冷凝塔的产权人不是地铁运营一分公司而是六号线投资公司，地铁运营一分公司只是地铁资产的运营单位；2.一审法院对造成噪声超标问题的界定标准和适用法律依据不准确，造成混合侵权的法律责任也没有依据。轨道建设公司上诉请求：撤销一审判决，将本案发回重审，上诉费用、鉴定费用（包括噪声监测及距离测量）由高金成承担。1.造成噪声的原因是多重的，本案应将排放噪声污染的全部主体均列为必要的共同参加诉讼人；2.一审法院混淆了建设管理单位与建设单位的概念；3.一审法院滥用自由裁量权；4.一审法院就涉案楼房属于2类声功能区域的认定没有事实及法律依据。高金成辩称：不同意地铁运营一分公司、轨道建设公司的上诉请求，同意一审法院判决。六号线投资公司辩称：不同意地铁运营一分公司、轨道建设公司的上诉请求，同意一审法院判决。高金成向一审法院起诉请求：1.地铁运营一分公司、六号线投资公司和轨道建设公司共同在地铁六号线青年路C出口的排风设备和××之间加装隔音设备，确保排风设备的噪声降至构成噪声污染的标准以下；2.地铁运营一分公司、六号线投资公司和轨道建设公司共同赔偿高金成损失160000元。一审法院认定事实：高金成因拆迁安置于1989年入住朝阳区××房屋，于2004年1月6日取得房屋所有权登记，房屋性质为商品房，规划用途为住宅。2004年北京市人民政府国有资产监督管理委员会下发京国资改发字﹝2004﹞26号文件，将地铁建设管理有限责任公司变更为轨道建设公司，负责轨道交通新建线路的设计、施工，车辆设备的招标、评标、决标，轨道新线路的土建、建筑装修、设备安装及相应市政配套工程的实施、新建线路系统调试、开通、验收等工作；将北京地铁运营有限责任公司变更为北京市地铁运营有限公司，负责对受托地铁线路进行运营管理及广告、商贸等经营活动。2007年11月30日，六号线投资公司注册成立。2008年2月20日，六号线投资公司作为委托方，和轨道建设公司签订了《北京地铁六号线工程委托建设管理合同》，约定委托方为地铁六号线工程的业主单位，是地铁六号线资产的所有者，受托人同意依照本合同的规定接受委托人的委托，对地铁六号线工程进行建设管理，委托期限自工程初步设计至通车试运营后两年止；受托方负责六号线工程的设计管理工作，负责施工、监理、设备采购的招标、评标和决标；组织地铁六号线工程的土建结构、车站装修、设备安装工程及相应市政配套工程的实施；负责地铁六号线工程的设备联调、竣工验收及备案等工作，控制和降低建设成本，确保优质、安全、按期完成建设任务；受托方对工程的质量、安全全面负责，确保工程质量符合国家、地方及行业的相关规范、标准的要求。地铁运营一分公司是地铁六号线的运营管理单位。青年路地铁站C出口位于北京市朝阳区××北侧，出站口上方建有进风机、再生能源室和冷却塔等，排风口正对着46号楼。因噪声、气味污染等问题，高金成和46号楼其他居民曾于2013年委托北京市朝阳区环境保护局执法监察大队对××3单元202卧室北侧1米点的噪声（夜间）进行了检测，主要声源为风机和冷却塔运行，检测的测量值61分贝，背景值为59分贝，报告值为56.7分贝，高金成等人曾以此为据向项目建设方轨道建设公司第四项目管理中心进行投诉。2016年8月19日，北京市朝阳区环境保护局环境执法监察大队再次根据申请对地铁排风口地面对应位置进行了噪声检测，结果为夜间报告值为68分贝。本案审理中，经地铁运营一分公司、轨道建设公司及六号线投资公司共同申请，一审法院选定并委托北京中科国宏检测技术有限公司对高金成家噪声情况进行了检测，监测结果为昼间卧室背景值53分贝，实测值57.2分贝，结果为55.2分贝；夜间背景值55.6分贝，实测值59分贝，结果为56分贝。双方对该结果均认可。双方对本案房屋所在的声功能范围发生争议。北京市朝阳区人民政府于2014年4月14日发布的《北京市朝阳区人民政府关于调整朝阳区声功能区划的通告》（朝政发﹝2014﹞3号）对朝阳区辖区进行了声环境功能区划分，根据该规定，朝阳北路两侧一定距离范围内的区域，因距离远近而形成不同的声功能区，朝阳北路作为城市主干道，其两侧20米-30米之间为3类区，30米-50米之间为2类区，50米以外为1类区。关于两侧距离的确定，《北京市朝阳区人民政府关于调整朝阳区声功能区划的通告》第二部分第3条规定，地面段公路和城市道路以最外侧非机动车道路或机非混行道路外沿为边界。经运营一分公司、轨道建设公司及六号线投资公司共同申请，一审法院委托沐城测绘（北京）有限公司对北京市朝阳区××外墙距离朝阳北路南侧辅路路沿的距离进行了测量，结果为：1.××西北角与朝阳北路南侧辅路路沿之间的垂直距离为36.89米；2.××东北角与朝阳北路南侧辅路路沿之间的垂直距离为43.73米。双方对该测量成果均表示认可，并确认测量成果中“××”即本案高金成所居住的房屋所在楼宇。地铁运营一分公司、六号线投资公司和轨道建设公司共同交纳了测量费5000元。根据该结果，结合上述规定，一审法院确定涉案房屋属于2类区域。中华人民共和国环境保护部2008年第44号《工业企业厂界环境噪声排放标准》，2类声环境功能区噪声排放限值为昼间60分贝，夜间50分贝。高金成称，长期的噪声污染给其身体健康造成严重影响，要求赔偿损失，但未对其主张的损失发生情况举证。一审法院认为，因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。根据本案查明的事实，地铁六号线青年路C出口安装的排风及冷却设备，在夜间的声音排放超出国家规定标准，属于噪声污染，污染者依法应承担侵权责任。本案争议的首要问题是污染者的认定。本案噪声产生于地铁的排风、冷却设备，系该设备在运行中发出的噪声，地铁运营一分公司既是地铁站通风设备的管理人，也是该设备运行的受益者，依法应当对地铁站排风设备的噪声污染承担赔偿责任。六号线投资公司系地铁及相关设备设施的所有权人，其通过招投标方式选定并委托有资质的建设单位建设，并委托有资质的单位运营，根据现有证据难以认定对于噪声的产生有过错，故高金成主张六号线投资公司承担侵权责任欠缺依据，一审法院不予支持。轨道建设公司是地铁站及相关设备包括排风冷却设备的建设安装人，其未向法庭提交相关设备通过环评验收的相关证据，一审法院认为其建造存在相应过错，应当与地铁运营一分公司共同承担侵权责任。其虽辩称系按照规划要求和相关规范建设，并提交了相关规划、建设批准文件，但该证据并不足以证明其建造、安装的设备在运行中符合国家噪声排放规定，对其该意见一审法院不予采纳。侵权责任的承担方式。根据查明的事实，高金成要求地铁运营公司加装隔音设备、降低噪声的请求有事实及法律依据。关于加装隔音设备需要达到的效果，一审法院认为被告提到的其他污染源，非被告责任，但被告有义务对自己建造、管理运营的设备确保其排放值达到国家规定的标准以下，故对高金成关于加装隔音设备所要达到的标准，一审法院予以支持。长期噪声超标的住宅生活环境严重干扰和影响了高金成一家的正常生活、工作、学习、休息和身心健康，对高金成的环境权益造成损害，即使没有造成实际经济损失或医疗仪器暂时检测不出高金成身体的损害后果，亦应作出相应赔偿，故依据最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》，被告并应赔偿高金成精神损害抚慰金，具体数额由一审法院根据侵害时间、噪声强度酌定。判决如下：一、北京市地铁运营有限公司运营一分公司与北京市轨道交通建设管理有限公司于判决生效后二十日内在地铁六号线青年路C出口的排风设备和××之间加装隔音设备，确保排风设备的噪声降至构成噪声污染的标准以下；二、北京市地铁运营有限公司运营一分公司与北京市轨道交通建设管理有限公司于判决生效后十日内赔偿高金成精神损害抚慰金二万四千元；三、驳回高金成的其他诉讼请求。如北京市地铁运营有限公司运营一分公司、北京市轨道交通建设管理有限公司未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本院二审期间，轨道建设公司提交国家标准《声环境功能区划分技术规范》GB/T15190-20148.3.1.1，证明按照标准，本案所涉区域应为4A类区域。地铁运营一分公司、六号线投资公司对该规范形式上真实性及证明目的均予以认可，高金成对上述规范形式上真实性予以认可，不认可证明目的。该规范的证明作用本院将结合查明的事实在本院认为中予以认定。本案二审审理过程中，本院于2020年9月3日组织各方当事人，同时邀请了北京市朝阳区生态环境局（以下简称生态局）工作人员共同前往涉案房屋，对高金成家所在的区域属于哪一类声功能区进行调查。经生态局现场勘验认定，高金成家属于4a类声功能区。对于上述勘验结果，地铁运营一分公司、轨道建设公司、六号线投资公司表示认可，高金成表示不认可。为此，本院至生态局再次就案涉区域属于哪一类声功能区进行调查，生态局答复：一审以道路与建筑物的距离作为划分声功能区的标准属于理解有误，2类区是由政府划定的，不存在由个人测量或认定的情况，本案涉案建筑属三层以上楼房建筑，第一排建筑面向线路一侧至线路边界的区域，执行4a类声功能区标准。对于上述调查结果，地铁运营一分公司、轨道建设公司、六号线投资公司表示认可，高金成表示不认可，其提出不应依据《北京市朝阳区人民政府关于调整朝阳区声功能区划的通告》（朝政发﹝2014﹞3号）文件，因噪音形成早于该文件。另查，北京市朝阳区人民政府于2014年4月14日发布的《北京市朝阳区人民政府关于调整朝阳区声功能区划的通告》（朝政发﹝2014﹞3号）附件1“4a类声环境功能区的主要道路”列表中序号34为朝阳北路，该通告第五条载明：本通告由朝阳区环境保护局负责解释。又查，生态局2019年成立，履行原北京市朝阳区环境保护局的职责。再查，中华人民共和国环境保护部2008年第44号《工业企业厂界环境噪声排放标准》，4a类声环境功能区噪声排放限值为昼间70分贝，夜间55分贝。本院查明的其他事实与一审法院查明的事实无异。本院认为，本案的争议焦点有三：一是高金成家属于哪一类声功能区，二是地铁六号线青年路C出口的排风设备是否对高金成家构成噪声污染；三是如果构成噪声污染，应如何认定污染者。关于争议焦点一，地铁运营一分公司、轨道建设公司上诉认为一审法院对声功能区划分理解存在错误，涉案房屋应属于4a类声功能区。对于声功能区的划分标准，轨道建设公司、六号线投资公司、地铁运营一分公司认可应适用北京市朝阳区人民政府于2014年4月14日发布的《北京市朝阳区人民政府关于调整朝阳区声功能区划的通告》（朝政发﹝2014﹞3号）。高金成认为噪声形成时间早于该文件发布时间，故对该文件对于声功能区的划分标准不予认可，但未就此提供相反的证明材料，故本院认为应根据该文件的相关规定确定声功能区的划分，根据上述文件，4a类功能区的认定标准为：若划分距离范围内临路建筑以高于3层楼房以上（含3层）的建筑为主，第一排建筑面向线路一侧至线路边界线的区域及该建筑物两侧一定纵深距离范围内受交通噪声直达声影响的区域为4a类声功能区。该文件由北京市朝阳区环境保护局负责解释，生态局成立后，履行北京市朝阳区环境保护局的职责，结合上述文件及生态局对涉案房屋声功能区进行勘验以及对于法院调查的答复意见的结果，高金成家所在的楼房应属4a类声功能区，地铁运营一分公司、轨道建设公司的该项上诉理由本院予以采信，一审法院对于涉案楼房属于哪一类声功能区认定错误，本院予以纠正。关于争议焦点二，中华人民共和国环境保护部2008年第44号《工业企业厂界环境噪声排放标准》，4类声环境功能区噪声排放限值为昼间70分贝，夜间55分贝。一审中，法院选定并委托北京中科国宏检测技术有限公司对高金成家噪声情况进行了检测，监测结果为昼间55.2分贝；夜间56分贝，已超过了国家规定的标准，属于噪声污染，污染者依法应承担侵权责任。一审法院根据查明的事实，认定高金成要求地铁运营公司加装隔音设备、降低噪声的请求有事实及法律依据，本院予以维持。关于加装隔音设备需要达到的效果，应确保相关设备噪声排放值达到国家规定的标准以下。关于赔偿金问题，因本院对高金成家声功能区的重新认定导致噪声排放限值发生变化，对于赔偿金额本院将酌情予以确定。关于争议焦点三，根据已查明的事实，造成噪声污染的为地铁六号线青年路C出口的排风设备，六号线投资公司作为地铁及相关设备设施的所有权人应承担责任。地铁运营一分公司作为地铁站通风设备的管理人，且未提供证据证明其并非该设备运行的受益者，应当与六号线投资公司共同对地铁站排风设备的噪声污染承担相应责任。轨道建设公司作为通过招投标方式受六号线投资公司委托的有资质的建设单位，在六号线投资公司未对其施工质量提出异议的情况下，不应对排风设备产生的噪声承担责任。一审法院认定噪声污染责任承担主体有误，本院予以纠正。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第六条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第一款、第二十二条、第六十五条，《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第二条、第十条第二款、第四十四条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销北京市朝阳区人民法院（2018）京0105民初23199号民事判决；二、北京市地铁运营有限公司运营一分公司与北京地铁六号线投资有限责任公司于本判决生效后二十日内在地铁六号线青年路C出口的排风设备和××之间加装隔音设备，确保排风设备的噪声降至构成噪声污染的标准以下；三、北京市地铁运营有限公司运营一分公司与北京地铁六号线投资有限责任公司于本判决生效后十日内赔偿高金成精神损害抚慰金二万元；四、驳回高金成其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费3500元，由高金成负担3100元（已交纳1270元，余款于本判决生效之日起七日内交纳）；由北京市地铁运营有限公司运营一分公司与北京地铁六号线投资有限责任公司共同负担400元（于本判决生效之日起七日内交纳）；鉴定费（噪声检测）3750元，由北京市地铁运营有限公司运营一分公司与北京地铁六号线投资有限责任公司共同负担，鉴定费（距离测量）625元，由北京市地铁运营有限公司运营一分公司与北京地铁六号线投资有限责任公司共同负担。二审案件受理费600元，由北京市地铁运营有限公司运营一分公司负担300元（已交纳），由北京地铁六号线投资有限责任公司负担300元（于本判决生效之日起七日内交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  孙 京审 判 员  周 易审 判 员  付 辉二〇二〇年九月三十日法官助理  王玮玮法官助理  胡 实法官助理  张钰鑫书 记 员  何昕燏