徐州铁路运输法院 刑 事 判 决 书 （2020）苏8601刑初44号 公诉机关徐州铁路运输检察院。 被告人王道海，男，1958年8月5日生，汉族，高中文化，徐州市铜山区某运输队负责人，住江苏省徐州市铜山区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年4月15日被取保候审。 辩护人黄伟，江苏苏旭律师事务所律师。 辩护人朱源，江苏苏旭律师事务所律师。 徐州铁路运输检察院以徐铁检诉刑诉〔2020〕39号起诉书指控被告人王道海犯非法占用农用地罪，于2020年4月22日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，适用普通程序审理本案。审理过程中，因新冠肺炎疫情导致本案在较长时间内无法继续审理，本院于2020年4月24日对本案中止审理，2020年8月20日恢复审理，并公开开庭审理了本案。徐州铁路运输检察院指派检察员周庆永出庭支持公诉，被告人王道海及其辩护人黄伟、朱源到庭参加诉讼。庭审后，本院认为被告人王道海涉嫌构成非法转让、倒卖土地使用权罪，发函建议徐州铁路运输检察院进一步补充侦查后决定是否补充起诉。徐州铁路运输检察院回函认为被告人王道海不构成非法转让、倒卖土地使用权罪，不再补充起诉。本案现已审理终结。 徐州铁路运输检察院指控，2016年6月至2017年1月间，被告人王道海在徐州市铜山区某运输队经营场所搬迁过程中，违反土地管理法规，未经土地行政主管部门批准，非法占用徐州市铜山区利国镇利国村13组104国道附近一般农用地22.908亩进行垫高、硬化后建设房屋和停车场等措施，并堆放生产资料、建筑垃圾和工业废物等固体废弃物。经徐州市铜山区国土资源局认定，上述土地种植条件已被严重破坏。案发后，被占土地中的11.88亩已被复耕。公诉机关认为被告人王道海的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 被告人王道海对上述指控供认不讳，在开庭审理中无异议、无辩解，亦未提出新的证据，并当庭表示认罪认罚，请求法庭对其从轻处罚。被告人王道海的辩护人提出如下辩护意见：1.王道海以每亩15万元的价格将部分土地使用权转让给燃气公司，该公司支付给王道海115万元，计算可知该公司使用约7.66亩土地，上述土地不应认定为王道海非法占用；2.鉴定报告认定王道海复垦土地面积为11.88亩，但经王道海实际丈量，复垦面积为13.489亩；3.王道海构成自首，且犯罪主观恶性较小，案发后认罪认罚，积极复垦土地，请求法庭对其从轻处罚并适用缓刑。同时，辩护人向法院提交了以下证据：1.2019年6月18日铜山区利国镇人民政府向铜山区人民政府作出的《关于对利国镇蓝海运输队仓储项目征地的请示》；2.2019年7月29日铜山区国土资源局向铜山区人民政府作出的《关于铜山区利国镇福加泰农贸市场、蓝海运输队仓储项目征地请示的汇报》；3.2019年11月27日铜山区发展和改革委员会颁发的《江苏省投资项目备案证》。以上证据拟证明涉案土地正在办理建设用地手续，虽然尚未办好，但一直在办理中，被告人王道海犯罪的主观恶性较轻。 经审理查明，2016年6月至2017年1月间，被告人王道海违反土地管理法规，在未经土地行政主管部门批准的情况下，在徐州市铜山区蓝海运输队（普通合伙企业）经营场所搬迁过程中，非法占用徐州市铜山区利国镇利国村13组104国道附近22.908亩一般农用地，擅自改变土地用途，将其中7.67亩土地垫高后转让给徐州中油汇金燃气有限公司（以下简称中油汇金公司）硬化建设道路等使用，剩余土地由被告人王道海垫高、硬化后建设房屋、停车场等设施，堆放生产资料、建筑垃圾等，造成农用地大量毁坏。经南京铸源土地规划设计咨询有限公司鉴定并经徐州市铜山区国土资源局认定，被告人王道海非法占用的22.908亩农用地（其中耕地20.45亩），土地用途已发生改变，种植条件已被严重破坏，且不符合铜山区利国镇土地利用总体规划。 2018年11月28日，被告人王道海到公安机关主动投案，并如实供述了其罪行。2019年8月13日，经南京铸源土地规划设计咨询有限公司鉴定，被告人王道海对其非法占用的土地复耕11.88亩，复耕区域耕地已达到适合农作物生长的基础条件要求。 上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、查证属实的公安机关出具的发破案经过、到案经过、铜山区土地利用总体规划局部图、违法用地情况说明、占地建设说明、征地补偿发放表、土地征用补偿协议、现场照片等书证，证人王某、胡某、徐某等人的证言，被告人王道海的供述和辩解，关于王道海涉嫌破坏农用地的调查报告、耕地破坏程度鉴定意见书、建设项目用地勘测定界成果报告书、鉴定报告书，现场勘测笔录等证据予以证实，足以认定。对辩护人提交的3份证据，能证明被告人王道海在案发后积极补办建设用地手续（尚未办理成功），本院在量刑时予以考虑。 本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。 关于控辩双方的争议焦点，本院综合评析如下： 一、关于辩护人提出的中油汇金加气站使用的7.67亩土地不应计算在被告人王道海占用土地面积内的问题。本院认为，被告人王道海将上述7.67亩土地使用权转让给中油汇金公司前，已经对土地进行垫高并改变了土地用途，其在转让土地前，亦明知该公司购买土地系用于建设道路等商业配套设施使用，会造成农用地毁坏，故对于辩护人提出的该项辩护意见，本院不予采纳。 二、关于辩护人提出的被告人王道海实际丈量其复垦的土地面积为13.489亩的问题。2019年8月13日，南京铸源土地规划设计咨询有限公司鉴定，被告人王道海对其非法占用的土地复耕面积为11.88亩，庭审中，被告人王道海亦陈述南京铸源土地规划设计咨询有限公司鉴定之后没有扩大复垦范围，被告人王道海也未曾对该鉴定报告提出复核，故，辩护人提出的该项辩护意见，因缺乏相关证据支持，本院亦不予采纳。 本院认为，我国实行土地用途管制制度，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，严格限制农用地转为建设用地。民以食为天，耕地是人类生存之本，是国家发展的基础，破坏农用地将危及国家粮食安全，影响社会稳定。被告人王道海无视上述危害及国家对农用地的严格保护政策，违反土地管理法规，非法占用农用地，改变土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控其所犯罪名成立，本院予以支持。被告人王道海犯罪后能够主动投案，并如实供述其罪行，系自首，依法可以从轻处罚；在审查起诉阶段认罪认罚并签署认罪认罚具结书，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，依法可以从宽处理。案发后，被告人王道海能够认识到其犯罪行为对土地资源造成的损害，主动复垦11.88亩土地，可以酌情从轻处罚。 综上，为保护国家农用地，惩罚非法占用农用地犯罪，根据被告人王道海的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度及其认罪、悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条第一款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条，最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条以及最高人民法院《关于适用财产刑若干问题的规定》第二条第一款之规定，判决如下： 被告人王道海犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币二万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年9月15日起至2021年9月14日止。罚金于判决生效之日起十日内一次缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省南京市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  孟 源 审 判 员  殷晓昕 审 判 员  李娇娇 法官助理  任庭庭 二〇二〇年九月十五日 书 记 员  崔 萍 附：相关法律条文 一、《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。…… 二、《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 三、最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚： （一）非法占用耕地"数量较大"，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。 （二）非法占用耕地"造成耕地大量毁坏"，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。 四、最高人民法院《关于适用财产刑若干问题的规定》 第二条人民法院应当根据犯罪情节，如违法所得数额、造成损失的大小等，并综合考虑犯罪分子缴纳罚金的能力，依法判处罚金。刑法没有明确规定罚金数额标准的，罚金的最低数额不能少于一千元。……