浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙01行终511号 上诉人（原审原告）石飞，男，1988年9月5日出生，汉族，住浙江省杭州市拱墅区。 上诉人（原审原告）胡俊威，男，1986年12月12日出生，汉族，住浙江省杭州市拱墅区。 上诉人共同委托代理人胡朝晖、王诗涵，浙江都杭律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）杭州市西湖区市场监督管理局，住所地浙江省杭州市西湖区体育场路593号。 法定代表人余建军，该局局长。 委托代理人谢东杰，该局工作人员。 委托代理人张艺耀，上海汉盛律师事务所律师。 上诉人石飞、胡俊威因工商行政登记一案，不服杭州市西湖区人民法院（2020）浙0106行初55号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 2017年7月26日，杭州市西湖区市场监督管理局（简称西湖市监局）对杭州亚细亚集创科技有限公司（简称亚细亚公司）作出注销登记。 上诉人石飞、胡俊威不服起诉，请求：一、撤销西湖市监局于2017年7月26日对亚细亚公司作出的注销登记的行政行为。二、诉讼费用由西湖市监局承担。 一审法院认为：原《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”2018年2月8日起实施的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案被诉行政行为作出时间为2017年7月26日。2019年1月27日，石飞、胡俊威收到杭州市西湖区人民法院受理的北京神州数码有限公司与石飞、胡俊威等买卖合同纠纷案件应诉文书，石飞、胡俊威知晓亚细亚公司已被注销。因此，石飞、胡俊威最迟已于2019年1月27日得知该行政行为内容。被诉行政行为在《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》实施之前作出，而石飞、胡俊威在解释实施之后提起行政诉讼。法律设定起诉期限制度的主要目的在于督促公民、法人或者其他组织及时依法主张权利，并依法维护行政效率和公法秩序。法律设定的起诉期限对诉讼当事人具有指引和规范作用，涉及新旧司法解释有关行政诉讼起诉期限衔接处理时，应考虑诉讼当事人对起诉期限的合理预期，从2018年2月8日起最长不得超过一年。石飞、胡俊威于2020年4月23日向一审法院提起诉讼，已超过起诉期限。超过起诉期限已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项，裁定驳回石飞、胡俊威的起诉。 石飞、胡俊威不服一审裁定，向本院提起上诉称：一审法院认定事实错误，适用法律错误。一、二上诉人于2019年1月27日收到杭州市西湖区人民法院（2018）浙0106民初11492号北京神州数码有限公司与胡俊威、石飞等买卖合同纠纷案件应诉文书，从中看到亚细亚公司被登记注销。二上诉人对此的情况全然不知，立即对该被诉行政登记行为提出异议，也随即向杭州市西湖区人民法院申请对有关亚细亚公司工商登记材料中涉及的“石飞”和“胡俊威”的签名进行笔迹鉴定。之后，由西湖法院委托司法鉴定机构进行笔迹鉴定以确认其真伪，进而二上诉人才判断行政行为是否违法，能否行使行政诉讼的权利等问题。二、《中华人民共和国行政诉讼法》规定了其他不属于公民自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内的内容。《行政诉讼法》第四十八条第一款规定“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”《最高人民法院行政审判庭关于权利人在民事诉讼中对行政行为提出异议行政诉讼起诉期限是否应当扣除的答复》（简称《答复》）：“......权利人在提起民事诉讼过程中，对被诉行政行为提出异议的，可视为其主张权利，符合我国行政诉讼法规定的起诉期限的扣除及延长等作为计算起诉期限特殊情形的法定事由。民事案件进入审理阶段，行政诉讼的起诉期限可从民事裁判文书生效之日重新计算。”二上诉人是在西湖法院受理的北京神州数码有限公司的民事诉讼中才获知被上诉人作出对亚细亚公司登记注销的情况，本案存在涉及行民交叉案件起诉期限的计算问题，二上诉人在民事诉讼过程中，对被诉行政行为提出异议的，并按照诉讼程序进行司法鉴定，可视为其主张了权利，符合我国行政诉讼法规定的起诉期限的扣除及延长等作为计算起诉期限特殊情形的法定事由。无论是民事诉讼法还是行政诉讼法均将《鉴定意见》作为认定案件事实的根据，而且诉讼过程中进行司法鉴定需要一个时间过程，因需要查明事实，进行司法鉴定被耽误的时间不应计算在起诉期限内。而且，民事案件进入审理阶段，与被上诉人所作行政行为依据相关联的证据需要在前述民事案件进行司法审查。按照《答复》的意见“行政诉讼的起诉期限可以从民事裁判文书生效之日重新计算”，完全符合我国行政诉讼法规定的起诉期限的扣除及延长等作为计算起诉期限特殊情形的法定事由。而且，目前该民事案件仍处于审理阶段，至今仍未判决，未达到“行政诉讼的起诉期限可从民事裁判文书生效之日重新计算”的状态。为此，一审裁定狭义地援引《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，认定本案行政诉讼已超过起诉期限，未顾及不属于二上诉人自身的原因耽误起诉期限应当扣除的事实存在错误，而且适用法律存在错误。三、二上诉人于2020年3月18日收到浙江法会司法鉴定所出具的浙法司［2019］文鉴字第247-1号司法鉴定意见书，初步确定了西湖市监局于2017年7月26日对亚细亚公司作出的注销登记的行政行为是基于虚假伪造的材料作出的。二上诉人根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定向一审法院提起行政诉讼。为此，一审裁定认为“超过起诉期限”错误。四、一审法院认定本案“起诉期限的合理预期，从2018年2月8日起最长不得超过一年”推断“超过起诉期限”事实错误，适用法律错误。（一）一审裁定以“司法解释实施日”作为行政诉讼时效的“起算日”没有任何法律依据。（二）本案被诉行政行为发生在2018年2月8日之前，虽存在新旧法的衔接适用问题，但应以最大限度保护行政相对人权利为原则。否则，按照一审逻辑以“司法解释实施日”，作为行政诉讼时限的“起算日”进行一刀切，行政诉讼法第四十六条第二款和最高法院解释第六十五条还有什么必要再规定“自行政行为作出之日起最长不超过五年”的起诉期限。综上，上诉请求：一、撤销杭州市西湖区人民法院作出的（2020）浙0106行初55号行政裁定书；二、指令杭州市西湖区人民法院继续审理本案。 被上诉人西湖市监局二审中没有提出新的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：本案的审理重点为上诉人的起诉是否超过法定起诉期限。行政诉讼法中之所以设立起诉期限，在于督促相对人尽快行使权利，提高行政机关执法效率，维护行政管理秩序的稳定。行政诉讼的起诉期限从相对人知道或应当知道具体行政行为之日起计算，其采取的是客观行为的标准，强调“行为”。起诉期限是一个固定期间，不存在中止、中断的情形。人民法院可以依职权审查起诉期限。相对人超过起诉期限起诉的，人民法院将裁定不予立案；立案后发现超过起诉期限的，裁定驳回起诉，即相对人丧失了起诉权。本案中，上诉人明确表示于2019年1月27日收到杭州市西湖区人民法院（2018）浙0106民初11492号北京神州数码有限公司与胡俊威、石飞等买卖合同纠纷案件应诉文书，故一审法院认定上诉人至迟在2019年1月27日已经知晓被诉行政行为内容，并无不当。上诉人若对于该公司注销登记行为有异议的，应当从知道行政行为内容之日起最长不超过一年即2019年1月27日起至2020年1月26日止期限内提起行政诉讼，但本案中上诉人所提诉讼显已超过法定起诉期限，一审法院根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定裁定驳回胡俊威、石飞的起诉，并无不当。上诉人关于本案应当适用起诉期限扣除等理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 鲍常兰 审 判 员 李 洵 审 判 员 唐莹祺 二〇二〇年九月二十二日 法官助理 吴久昌 书 记 员 叶 嘉