江苏省盐城市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏09行终267号上诉人（原审原告）陈永平、郭圩等71人（名单附后）。诉讼代表人陈永平，性别××年××月××日出生，××族。诉讼代表人郭圩，性别：××，××年××月××日出生，××族。诉讼代表人郭松，性别：××，住滨海县。诉讼代表人孟庆法，性别，住滨海县。诉讼代表人郭锡响，性别，住滨海县。71名上诉人共同委托代理人徐福华，江苏行正律师事务所律师。71名上诉人共同委托代理人滕利林，江苏行正律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）滨海县正红镇人民政府，住所地滨海县正红镇育才路6号。法定代表人徐军，该镇政府镇长。出庭负责人戴威，该镇政府副镇长。委托代理人仲伟兵，江苏阜东律师事务所律师。上诉人陈永平等71人因诉被上诉人滨海县正红镇人民政府（下称正红镇政府）确认行政行为违法一案，不服射阳县人民法院于2019年12月31日作出的（2019）苏0924行初16号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年6月18日立案后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定进行了审理。本案现已审理终结。陈永平等71人向一审法院诉称，2018年3月10日，原告向被告正红镇政府申请返还被其截留的取土土地补偿款，并对位于篆河村的一处面积为159亩的取土场地进行确权。被告于同年5月12日作出正政信复[2018]3号《关于对刘建青等同志信访事项答复意见》，称“正红镇政府没有截留群众的补偿款。按照中铁十局连盐铁路指挥部与正红镇政府《连盐铁路LYZQ-V标段取土场用地协议书》中明确：取土场取土结束后，中铁十局连盐铁路指挥部将159亩取土场交给正红镇政府。该取土场权属应归正红镇政府所有。”原告认为，被告正红镇政府利用职权之便，将原告所属集体所有的土地确认归己所有，侵害了原告的合法权益，请求法院：1.判决确认被告正红镇政府将原告所属集体所有的159亩土地占为己有的行政行为违法；2.判令被告正红镇政府返还被其非法截留的土地补偿款6300元/亩×159亩；3.本案诉讼费用由被告负担。一审法院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定,提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。所谓“具体的诉讼请求”，首先是要有明确的被诉行政行为。征收土地行为包括一系列的行政行为，包括省级人民政府批准征收集体土地的批复、发布征收公告和征收补偿方案公告、签订征收补偿协议、发放征收补偿款、强制搬迁等多个各自独立的行政行为，各个行政行为的作出主体、行为内容、程序和依据等均不相同。起诉人以征收土地行为为对象提起行政诉讼，且原告的诉讼请求包含多个行政行为和法律关系,属于诉讼请求不明确，且经一审法院向原告释明后，原告拒绝变更诉讼请求。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释[2015]9号）第三条第一款第一项之规定作出裁定：驳回原告陈永平等71人的起诉；案件受理费50元，退还原告陈永平等71人。上诉人陈永平等71人上诉称，一审认定上诉人“以征收土地行为为对象提起行政诉讼，且原告的诉讼请求包含多个行政行为和法律关系,属于诉讼请求不明确”，明显错误。本案中，涉案159亩土地只是连盐高铁建设中被用于取土的临时地，不存在土地征收或永久征用。正红镇政府与上诉人及篆河村委会之间，不存在土地征收或永久征用行政关系。上诉人在一审中一再说明所诉的是正红镇政府利用职权占用上诉人71人家庭承包地的行为，正红镇政府通过信访答复的方式确认涉案159亩土地使用权归其享有，表明其确认实施了上述占用行为；上诉人诉请判令正红镇政府返还其非法截留的该土地部分补偿款，基于同一取土补偿法律关系，依法应可以一并诉讼解决。因此，一审裁定驳回上诉人的起诉是错误的，请求二审法院撤销一审裁定，发回重审。被上诉人正红镇政府辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律及判决结果正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。上诉人陈永平等71人提起上诉后，原审法院已将双方当事人在一审中提交的证据与法律依据随案移送本院。本院经审理查明，2014年1月9日，中铁十局集团有限公司连盐铁路V标工程指挥部（下称连盐铁路指挥部；本协议甲方）与正红镇政府（乙方）签订一份《连盐铁路LYZQ-V标段取土场用地协议书》约定：因连盐铁路建设需要并根据相关规定，在滨海县××镇选用一处取土场，经甲、乙双方协商，达成如下协议：一、取土场位置面积：选用滨海县××镇篆河村一处取土场，相对连盐铁路里程为DK186＋300，距离连盐铁路垂直距离约80米，取土场地块面积159亩。……三、取土场补偿执行标准及费用：取土场土地补偿费单价为32620元/亩（一次性包干费用），159亩×32620元/亩，计5186580元。……六、施工单位按本协议要求取土结束后，整理场地，移交乙方。取土场移交后双方无涉。2014年10月15日，正红镇政府（甲方）与该镇篆河村委会（乙方）签订一份《正红镇篆河村取土场用地协议书》约定：因连盐铁路建设需要并根据相关规定，连盐铁路在滨海县××镇选用一处取土场，经甲、乙双方协商，达成如下协议：一、取土场位置面积：选用篆河村一处取土场，取土场地块面积159亩。……三、取土场补偿执行标准及费用：取土场土地补偿费单价为30000元/亩，青苗补偿费单价为1120元/亩，合计补偿费单价为31120元/亩。总计取土场补偿费4948080元。……六、施工单位按本协议要求取土结束后，整理场地，移交甲方。取土场移交后双方无涉。连盐铁路工程在涉案159亩土地取土结束后，该土地（已形成塘口）被正红镇政府占有并发包给他人从事水产养殖至今。后篆河村村民刘建青等人上访，反映该159亩土地取土结束后经营使用权仍应归原土地承包经营权人享有等问题。2018年5月12日，正红镇政府向刘建青等人作出一份《关于对刘建青等同志信访事项答复意见》（正政信复[2018]3号）载明：正红镇政府没有截留群众的补偿款。同时连盐铁路指挥部与正红镇政府签订的《连盐铁路LYZQ-V标段取土场用地协议书》中明确：取土场取土结束后，连盐铁路指挥部负责整理场地，并将159亩取土场移交给正红镇政府。综上所述，该取土场权属应归正红镇政府所有。2019年1月14日，陈永平等71人向一审法院提起本案诉讼。一审中，原审法院对陈永平等71人进行了法律释明，告知其诉讼请求包含涉及不同法律关系的两个独立的行为，属于诉讼请求不明确，并要求其明确自己的诉讼请求，但陈永平等71人拒绝变更诉讼请求。上列事实，有2014年1月9日连盐铁路指挥部与正红镇政府签订的《连盐铁路LYZQ-V标段取土场用地协议书》，2014年10月15日正红镇政府与该镇篆河村委会签订的《正红镇篆河村取土场用地协议书》，2018年5月12日正红镇政府作出的《关于对刘建青等同志信访事项答复意见》（正政信复[2018]3号），本案当事人提交的起诉状、答辩状，以及当事人陈述等证据证明。经双方当事人质证，本院审核予以确认。本院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第三项规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定，对于已经立案的不符合行政诉讼法第四十九条规定的行政诉讼，在人民法院指定期间内未予补正或者更正的，应当裁定驳回起诉。本案中，陈永平等71人诉请判决确认正红镇政府将其71人的家庭承包地计159亩占为己有的行为违法，并判令该镇政府返还其截留的土地补偿款。因上述占有土地行为与截留补偿款的行为系涉及不同法律关系的两个独立的行为，陈永平等71人就该两个行为分别提出诉讼请求，不符合行政诉讼一案一诉的要求，属于诉讼请求不明确。但经一审法院释明后陈永平等71人拒绝变更诉讼请求。因此，原审法院裁定驳回其起诉，并无不当。综上，陈永平等71人的上诉请求不能成立，应予驳回。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李村审判员  周和审判员  时云二〇二〇年九月十六日书记员  陶颖附：71名上诉人名单上诉人（原审原告）陈永平，男，1957年9月14日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组28号。上诉人（原审原告）郭圩，男，1949年12月2日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组33号。上诉人（原审原告）郭松，男，1959年10月10日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村渠东组2号。上诉人（原审原告）孟庆法，男，1987年10月20日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村古尖组21号。上诉人（原审原告）郭锡响，男，1956年1月10日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组22号。上诉人（原审原告）郭秀红，女，1944年5月9日生，汉族，住滨海县正红镇孟陶路82号。上诉人（原审原告）郭正清，男，1935年4月15日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村渠东组10号。上诉人（原审原告）刘爱梅，女，1949年12月27曰生，汉族，住滨海县正红镇篆河村渠东组20号。上诉人（原审原告）张强荣，男，1954年9月4日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村古尖组18号。上诉人（原审原告）郭霞兵，男，1958年8月4日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村渠东组7号。上诉人（原审原告）张洪亮，男，1967年1月15日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村渠东组37号。上诉人（原审原告）刘方，女，1936年2月24日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村渠东组9号。上诉人（原审原告）郭霞志，男，1956年11月8日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组25号。上诉人（原审原告）刘建国，男，1972年7月3日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组55号。上诉人（原审原告）林瑞加，男，1946年10月2日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组62号。上诉人（原审原告）郭霞锋，男，1957年7月5日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组36号。上诉人（原审原告）郭霞法，男，1952年6月5日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组35号。上诉人（原审原告）林秀荣，男，1963年9月24日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组61号。上诉人（原审原告）郭正和，男，1936年5月25日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组66号。上诉人（原审原告）郭锡朋，男，1949年12月2日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组57号。上诉人（原审原告）刘古友，男,1948年3月15日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组45号。上诉人（原审原告）刘建青，男，1971年9月25日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组43号。上诉人（原审原告）栾承红，女，1968年1月27日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组47号。上诉人（原审原告）杨素华，女，1964年12月15日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组5号。上诉人（原审原告）王加娣，女，1950年10月14日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组12号。上诉人（原审原告）蒯凤华，女，1967年1月13日生，汉族，住滨海县通榆镇舀港村八组188号。上诉人（原审原告）谢仁玉，女，1948年10月30日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组1号。上诉人（原审原告）郭正理，男，1954年1月14日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组15号。上诉人（原审原告）陈秀红，女，1960年8月28日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组46号。上诉人（原审原告）李梅，女，1976年7月24日生，拉祜族，住滨海县正红镇篆河村道林组63号。上诉人（原审原告）郭锡洪，男，1946年6月19日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组25号。上诉人（原审原告）李艾兰，女，1948年9月17日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组38号。上诉人（原审原告）郭霞文，男，1967年7月19日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组67号。上诉人（原审原告）郭锡付，男，1951年1月17日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组52号。上诉人（原审原告）刘长玉，女，1942年1月18日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组41号。上诉人（原审原告）刘敬礼，男，1955年3月14日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组39号。上诉人（原审原告）徐朝林，男，1951年11月21日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组16号。上诉人（原审原告）郭霞朋，男，1962年4月6日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组2号。上诉人（原审原告）李兰青，女，1973年8月14生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组27号。上诉人（原审原告）郭罗，男，1954年7月1日生，汉族，身住滨海县正红镇篆河村道林组57号。上诉人（原审原告）林瑞友，男，1958年12月12曰生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组64号。上诉人（原审原告）张献梅，女，1942年11月4日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组21号。上诉人（原审原告）郭霞虎，男，1950年5月24日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组53号。上诉人（原审原告）刘训道，男，1950年11月26日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村古尖组3号。上诉人（原审原告）张洪林，男，1959年3月5日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村古尖组7号。上诉人（原审原告）刘训尚，男，1949年8月24日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村古尖组34号。上诉人（原审原告）陈乃娥，女，1957年4月14日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村古尖组2号。上诉人（原审原告）孟善友，男，1948年8月1日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村古尖组24号。上诉人（原审原告）刘训达，男，1954年9月18日生，汉族，住滨海县东坎镇果林村二组14号。上诉人（原审原告）刘守成，男，1961年3月24日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村古尖组22号。上诉人（原审原告）杨玉华，女，1954年10月15日，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组31号。上诉人（原审原告）刘必雄，男，1965年12月30日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村渠东组10号。上诉人（原审原告）吉玉英，女，1954年12月27日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村渠东组26号。上诉人（原审原告）王爱华，女，1961年8月21日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村渠东组24号。上诉人（原审原告）刘凤清，女，1955年8月21日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村渠东组19号。上诉人（原审原告）郭霞中，男，1956年9月20日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组37号。上诉人（原审原告）郭锡有，男，1962年12月4日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组34号。上诉人（原审原告）孟善付，男，1963年11月7日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村古尖组10号。上诉人（原审原告）魏克梅，女，1940年6月11日，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组70号。上诉人（原审原告）李开明，男，1945年2月23日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组24号。上诉人（原审原告）刘训华，男，1959年7月4日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村古尖组19号。上诉人（原审原告）刘必将，男，1971年12月19日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村渠东组19号。上诉人（原审原告）徐为凤，女，1960年2月17日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村渠东组35号。上诉人（原审原告）刘卫东，男，1965年10月8日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村渠东组18号。上诉人（原审原告）栾秀花，女，1961年1月2日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组56号。上诉人（原审原告）郭霞龙，男，1952年8月6日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村道林组51号。上诉人（原审原告）张洪民，男，1962年4月4日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村渠东组36号。上诉人（原审原告）张洪祥，男，1964年10月18日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村渠东组27号。上诉人（原审原告）彭菊芳，女，1964年4月27日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村渠东组5号。上诉人（原审原告）刘德卫，男，1955年12月17日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村渠东组34号。上诉人（原审原告）刘猛，男，1970年4月4日生，汉族，住滨海县正红镇篆河村渠东组40号。