湖南省沅江市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0981行初107号 原告曹奇，男，1975年10月28日出生，汉族，住 委托代理人吴祖创，湖南金剑律师事务所律师，代理权限为特别授权，即代为承认、变更、放弃诉讼请求，代为进行和解，提起上诉、撤诉，代收法律文书。 被告沅江市城市管理和综合执法局，住所地沅江市桔城大道移动广场2号4栋。 法定代表人杨建军，系该局局长。 委托代理人夏曦，男，1978年10月23日出生，汉族，住，系该局法制办主任，代理权限为特别授权，即代为承认、变更、放弃诉讼请求，代为进行和解，提起上诉、撤诉，代收法律文书。 委托代理人胡剑兵，男，1972年10月27日出生，汉族，住，系该局法制办工作人员，代理权限为一般诉讼代理。 原告曹奇诉被告沅江市城市管理和综合执法局城管信息公开一案，于2020年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年9月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，由审判员唐阳坤独任审判，于2019年9月21日公开开庭进行了审理。原告曹奇及其委托代理人吴祖创，被告沅江市城市管理和综合执法局的委托代理人夏曦、胡剑兵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，沅江市城区共享电动单车自2018年投放市场以来，虽然给市民出行带来便利，但是由于监管不到位，致使市区共享电动单车野蛮生长，交通安全事故不断发生，共享电动单车载人通行，未成年人骑乘共享电动单车是事故发生的主要原因，威胁市民生命健康安全。为了解市区共享电动单车的监管现状，原告依法向被告提出了信息公开的申请，但被告未依法公开原告申请公开的信息，故原告向人民法院提起行政诉讼，请求判令被告沅江市城市管理和综合执法局履行公开沅江市城区共享电动单车市场准入的相关行政许可文件、安全监管文件及沅江市人民政府准许进入市场的相关批准手续或函件信息的法定职责。 原告为证明其诉讼主张向本院提交了以下证据： 政府信息公开申请书及邮寄单，拟证明原告以邮寄的方式向被告提出了信息公开的申请。 被告沅江市城市管理和综合执法局辩称，原告从未向被告提出过城管信息公开的申请。共享单车进入沅江市市区，被告没有法定的行政许可职责。共享单车进入沅江市市区属市场行为，无需被告作出相关行政许可，事实上被告也没有做出任何行政许可行为。被告没有法定义务对共享单车的运营安全负有安全管理职责，共享单车的运营安全是交警部门依据《中华人民共和国道路交通安全法》进行监管和共享单车公司内部有相关的安全管理制度。被告只对共享单车公司是否影响市容秩序的行为进行监管。共享单车进入沅江市市区的信息已向全市公开，共享单车进入沅江市市区提供公共服务，沅江市人民政府在沅江市电视台已进行公开报道，信息已向全市主动公开。故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告城市管理和综合执法局为证明行政行为认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，向本院提供了以下证据依据： 视频资料，拟证明沅江市城区的共享单车进入市场的相关信息已经在电视台公开报道，不需要被告再另行公开； 经庭审质证，原告对被告提供的证据有异议，该证据未在举证期限内提交，且该证据与本案不具有关联性，本案系关于行政许可的信息公开案件，并非被告主张的服务信息公开。 被告对原告提供的证据有异议，被告未收到原告提出的申请，该证据无法证实原告向被告邮寄的材料系信息公开申请书，无法达到原告的证明目的。 本院对各方当事人提供的证据确认如下： 1、原告提供的证据，能够证实原告通过邮寄的方式向被告提出政府信息公开的申请，本院对该部分事实依法予以确认； 2、被告提供的证据，与本案不具有关联性，本院不予确认。 经审理查明，原告于2020年8月17日通过邮寄的方式向被告沅江市城市管理和综合执法局提交了一份落款日期为2020年8月8日的《政府信息公开申请书》，邮寄单号为SF1093726645464，收方为沅江市城市管理和综合执法局，该申请书的内容为申请公开沅江市城区共享电单车市场准入的相关行政许可文件、安全监管文件以及沅江市人民政府准许进入市场的相关批准手续的公文或函件。至原告于2020年9月10日向本院提起行政诉讼前，被告沅江市城市管理和综合执法局未作出答复。 另查明，原告邮寄的申请书于2020年8月17日由被告签收。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条的规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。以及该法第三十六条的规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。根据上述法律规定，当事人申请政府信息公开，行政机关应当根据其申请政府信息的实际情况对原告作出答复或处理。本案中，原告曹奇通过邮寄的方式向被告沅江市城市管理和综合执法局提出政府信息公开申请，被告沅江市城市管理和综合执法局在收到原告提出的政府信息公开申请后，应当在法定期限内查明原告申请的政府信息是否存在以及是否属于被告负责公开等情况，并根据查明的实际情况作出处理。被告沅江市城市管理和综合执法局在收到原告的申请后未作出处理，亦未说明理由，依法构成行政不作为，本院依法应当判决被告沅江市城市管理和综合执法局对原告提出的政府信息公开申请作出处理。 被告沅江市城市管理和综合执法局在庭审中提出原告未向被告提出过政府信息公开申请以及无法证实原告向被告邮寄的材料系政府信息公开申请的意见，因原告向本院提交了政府信息公开申请书以及邮寄单，通过查询邮寄单显示原告邮寄的申请书已经由被告签收，能够证实原告已经通过邮寄的方式向被告提出了政府信息公开的申请，若被告认为原告邮寄的材料不是政府信息公开申请书，其举证责任应由被告承担，故对被告提出的上述意见，本院依法不予采纳。 综上所述，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下： 责令被告沅江市城市管理和综合执法局在本判决书生效之日起20日内对原告曹奇申请政府信息公开的事项作出处理。 本案受理费25元，由被告沅江市城市管理和综合执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审 判 员  唐阳坤 二〇二〇年九月二十五日 法官 助理  谭 玲 代理书记员  谭 玲 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 2、最高人民法院关于适用的解释》 第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。 3、《中华人民共和国政府信息公开条例》 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。