湖南省澧县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0723行初70号 原告成惠中，女，1954年3月29日出生，汉族，住广州市天河区。 委托代理人谢瑞青，北京在明律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 被告石门县自然资源局，住所地湖南省常德市石门县楚江街道澧阳中路049号。 法定代表人夏永新，局长。 委托代理人桑智慧，男，1979年11月12日出生，汉族，该局工作人员，代理权限为特别授权代理。 委托代理人邢波，湖南联合创业律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 原告成惠中诉被告石门县自然资源局（以下简称石门县资源局）不动产登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月29日公开开庭进行了审理。原告成惠中及其委托代理人谢瑞青，被告石门县资源局的委托代理人桑智慧、邢波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告石门县资源局于2019年6月25日对原告成惠中作出《关于成慧中石国用（2002变）字第3936号〈国有土地使用权证〉的认定通知》（以下简称认定通知）认定：石国用（2002变）字第3936号《国有土地使用权证》无效。 原告成惠中诉称，其在石门县，并持有石国用（2002变）字第3936号《国有土地使用证》。2019年6月25日，被告石门县资源局对原告作出了《关于成慧中石国用（2002变）字第3936号〈国有土地使用证〉的认定通知》，认定原告持有的石国用（2002变）字第3936号《国有土地使用权证》无效。原告认为被告作出的涉案认定通知缺乏事实和法律依据，侵犯了其合法权益，故诉请法院判令：撤销被告作出的《关于成慧中石国用（2002变）字第3936号〈国有土地使用权证〉的认定通知》。 原告成惠中为支持自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据： 1、石国用（2002变）字第3936号《国有土地使用权证》复印件，拟证明原告已经取得涉案地块的合法使用权，土地用途为商业用途，该用途是经过石门县人民政府确认并加盖土地登记专用章； 2、《关于成慧中石国用（2002变）字第3936号国有土地使用证的通知》，拟证明被告作出了被诉行政行为； 3、石门县影剧院《国有土地使用证》，拟证明涉案土地原先的用途就是商服用地，而非居住用地； 4、变更土地登记申请书审批表（申请人为石门县影剧院，含申请书、审批表、地籍图），拟证明2002年11月办理土地变更登记时，涉案土地用途是商业用途； 5、房屋买卖合同书、付款凭证，拟证明原告系通过合法购买的方式取得涉案房屋的所有权； 6、石门县城镇房屋登记核发权证申请表、房屋所有权证、石门县城镇房屋权属证书换证申请审批表，拟证明在最初的房屋产权证书申请、审批材料中注明了房屋用途为住宿、经营，因登记工作人员工作不规范，在房屋所有权证中未做标明； 7、石门县影剧院会议记录，拟证明涉案房屋在上世纪90年代就属于门面房； 8、纳税检查税款结算通知书、完税凭证，拟证明涉案土地系经营用地，原告已经按照经营用地缴纳了相关税费； 9、房屋租赁登记证，拟证明涉案房屋符合商业用房的出租标准； 10、房屋分层分户名单，拟证明原告进行土地登记时，登记为门面。 被告石门县资源局辩称：一、其于2019年6月6日作出的《关于成慧中国有建设用地使用权用途有关问题的回复意见》已经被常德市自然资源和规划局撤销，被告作出的涉案《认定通知》与上述回复意见内容一致，且都是在原告申请复议前作出的，故被告的行政行为不具备可诉性。二、被告作出的涉案《认定通知》认定石国用（2002变）字第3936号《国有土地使用证》无效的行政行为事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。石国用（2002变）字第3936号《国有土地使用证》是原告在房改时从石门县影剧院处受让取得。1999年12月30日，原石门县房地产管理局给原告颁发的房产证登记设计用途为住宅，根据历史登记档案资料，2002年11月15日被告给原告颁发石国用（2002变）字第3936号《国有土地使用证》，土地登记用途为“住宅”。三、原告的诉请没有事实和法律依据，理由不成立，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告石门县资源局为支持自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据和法律依据： 1、成惠中的房产证、房地产平面图、石国用（2002变）字3936号国有土地使用权证、石国用（2002）变字第3923-3938号变更土地登记申请书审批资料，拟证明成惠中从1999年受让取得涉案房地产设计用途为“住宅”，与2002年取得石国用（2002变）字3936号国有土地使用权证用途为“住宅”一致，商业用地为手写篡改，保管在被告处的档案资料用途为“住宅”； 2、万琴的房产证、房地产平面图、石国用（2002变）字第3935号国有土地使用权证； 3、于洋的房产证、房地产平面图、石国用（2002变）字第3937号国有土地使用权证及变更登记资料； 4、陈丽娟的房产证、房地产平面图、石国用（2002变）字第3938号国有土地使用权证； 证据2-4拟证明万琴、于洋、陈丽娟与原告同一时间受让同一地段房屋，其国有土地使用证登记用途均为住宅，侧面印证原告的国有土地使用证手写“商业用地”为篡改。 5、成惠中等16户变更登记资料、房改房、商品房土地登记发证审批表，拟证明2002年变更登记时土地用途为住宅及发证审批情况。 6、《关于成慧中国有建设用地使用权用途有关问题的回复意见》、《行政复议决定书》，拟证明对原告的情况回复及经复议的情况。 7、相关法律、法规文摘录，拟证明被告具有作出行政行为职责、职能的法律授权依据和作出的行政行为具有相应法律、法规依据，且程序合法、正当。 经庭审质证：一、原告成惠中对被告石门县资源局提交的证据的质证意见：对超过举证期限所提交的证据不予质证。证据1中的房产证、土地证的真实性、合法性无异议，对其证明目的不认可。原告的土地使用权证用途经过了纠正，并且加盖了石门县人民政府的土地登记专用章，并非原告擅自篡改。对于证据2-4的真实性、合法性原告无法确认，对其证明目的不予认可，不能因为其他人产权证登记错误的行为没有被纠正而证明被告没有登记错误。对证据5的真实性、合法性以及证明目的均不认可，该变更申请没有原告的签字，并且登记的用途是居住，与当时土地规划不符，该申请书已经载明土地的用途就是商业用途，在审批表中，其中有两处土地分摊面积万琴和原告的也有涂改。对于证据6的真实性认可。二、被告石门县资源局对原告成惠中提交的证据的质证意见：对证据1的合法性、真实性无异议，对其关联性与证明目的有异议；对证据2的三性无异议，对证据3、4的关联性和证明目的有异议，该变更登记是源于1999年的资料，当时登记用途为住宅。对证据5的三性无异议。对证据6-10合法性和真实性无异议，对其关联性中的证明目的有异议，达不到原告证明其土地是商业用途的目的。 本院认证如下：对被告石门县资源局提交的石国用（2002）变字第3923-3938号变更土地登记申请书审批资料已超过举证期限，本院不予认可；对原告成惠中和被告石门县资源局提交的其他证据的内容客观真实、合法，与本案均具有关联性，能综合证明本案的案件事实，本院均予以采信。 经审理查明：1994年5月19日，原告成惠中与原石门县影剧院签订了房屋买卖合同，购买石门县，合同成交价款55000元，合同载明的建筑面积为86㎡。当日，原告成惠中就该套房屋办理了石府房字（1994）2803号房屋所有权证。2002年11月18日，原告成惠中等16户居民对石门县影剧院使用的国有土地402.5平方米申请办理土地使用权变更登记，并填写《变更土地登记申请书》，该申请书中申请人土地使用权类型为划拨，用途为居住。石门县人民政府向原告成惠中颁发了石国用（2002变）字第3936号《国有土地使用证》，该证记载土地使用类型为划拨，面积为24.7㎡，土地用途一栏的“商业用地”四个字为手写，加盖了“石门县人民政府土地登记专用章”。2019年6月25日，被告石门县资源局向原告成惠中作出了《关于成慧中石国用（2002变）字第3936号〈国有土地使用证〉的认定通知》，认定石国用（2002变）字第3936号《国有土地使用证》无效。原告成惠中不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，被告石门县资源局于2019年6月6日向石门县兰园片区征拆指挥部出具了《关于成慧中国有建设用地使用权土地用途有关问题的回复意见》，该回复意见已被常德市自然资源和规划局常自然资复决字［2019］8号《行政复议决定书》决定撤销。 本院认为：依据《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定，依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。被告石门县资源局作出的案涉《认定通知》认定原告持有的石国用（2002变）字第3936号《国有土地使用证》无效，对原告成惠中的合法权益产生了实际影响，故被告石门县资源局作出的案涉《认定通知》具有可诉性。 原告成惠中于2002年11月取得了石门县人民政府颁发的石国用（2002变）字第3936号《国有土地使用证》，该登记行为和发证行为均发生在2002年。但被告石门县资源局在《认定通知》中适用的《土地登记办法》和《中华人民共和国物权法》分别于2008年2月1日和2007年10月1日才开始实施，且《土地登记办法》已于2017年12月29日被原国土资源部发文废止，故被告石门县资源局作出的案涉《认定通知》属适用法律错误。原告成惠中请求撤销案涉《认定通知》的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(二)项之规定，判决如下： 撤销被告石门县自然资源局于2019年6月25日作出的《关于成慧中石国用（2002变）字第3936号〈国有土地使用权证〉的认定通知》。 案件受理费50元，由被告石门县自然资源局负担。 如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审 判 长  卢业锋 人民陪审员  薛 亮 人民陪审员  赵德复 二〇二〇年九月二十三日 法官 助理  李 莉 书 记 员  宋佳玲 附本判决适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。