吉林省敦化市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉2403行初5号 公益诉讼起诉人:汪清县人民检察院。 被告:汪清县自然资源局。住所地吉林省汪清县温州路908号。 法定代表人：张钦德，局长。 委托诉讼代理人：崔学勤，该局法律顾问。 第三人：珲春源伟实业有限公司。住所地吉林省珲春市靖和街安居小区107号门市。 法定代表人尹志富，经理。 公益诉讼起诉人汪清县人民检察院认为被告汪清县自然资源局不履行法定职责，于2020年2月24日向本院提起生态环境保护行政公益诉讼。本院于2020年2月24日立案后依法向被告送达了公益诉讼起诉书副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月28日公开开庭审理了本案。汪清县人民检察院指派检察员李辉林、秦嗣炜出庭履行职务，被告汪清县自然资源局副局长金光日、委托诉讼代理人崔学勤到庭参加诉讼。第三人珲春源伟实业有限公司经公告送达传票传唤未到庭。本案现已审理终结。 汪清县人民检察院诉称，汪清县人民检察院在开展“长白山区域生态环境和资源保护检察监督”专项活动中发现，吉林省汪清县大兴沟镇潘家沟采石矿未履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦义务,汪清县自然资源局未履行法定监管职责,致使国家利益和社会公共利益受到侵害。经审查查明:吉林省××县林业局国有林地内,该矿采矿许可证有效期为2015年10月28日至2018年10月28日，该矿采矿许可证因采矿权人未参加2017年度矿业权勘察开采信息公示，于2018年7月11日被汪清县国土资源局吊销。该矿的矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案中土地复垦工作安排为2015年投资1.9万元，主要工程措施:表土场种草、表土场管护;2016年和2017年分别投资0.11万元,主要工程措施:管护;2018年投资12.91万元，复垦面积13578㎡,主要工程措施:覆土、平整、管护;2019年投资12.06万元，主要工程措施:翻耕、植树、种草、种爬山虎、监测、管护;2020年和2021年分别投资0.66万元，主要工程措施:监测、管护;2022年投资0.98万元，主要工程措施:监测、管护、竣工验收;矿山地质环境保护与恢复治理工作部署总体年度实施计划如下:1.生产期2015年9月-2018年8月，开采初期在采矿场周围设立危险警示牌;在表土场上游及两侧开挖截、排水沟;在露天采坑坑底边坡及周边设计监测路线，监测方法采用人工观测的方法，监测内容为边坡岩体裂隙变化情况，是否有危岩体出现，是否有滑坡及崩塌迹象;对边坡进行修整。2.治理期2018年9月-2019年8月，对终采后的采矿平台进行平整。汪清县人民检察院2018年7月18日踏查现场，发现该矿的生产对生态环境破坏严重，该矿并未按照该矿的矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案的工作安排和具体工程标准执行，未履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦义务。现场原有矿坑虽被大兴沟林业局组织填埋，并种植了部分树木，除此以外未做其他工程，但种植树木数量远未达到矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案规定的要求，且该行为非该矿矿业权人履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦义务的行为。于2018年8月20日向汪清县国土资源局发出汪检行公建【2018】22242400004号检察建议，建议该局立即纠正违法行为，认真依法履行监督管理职责，维护国家利益和社会公共利益。检察建议送达后,在两个月法定回复期限内,汪清县国土资源局没有书面回复,也未依法履行监管职责。2019年3月27日，汪清县自然资源局(2019年汪清县国土资源局因机构改革更名为汪清县自然资源局)回复汪清县人民检察院称,将依法履行本部门监督管理职责，积极联合相关部门采取有效措施，对吉林省汪清县大兴沟镇潘家沟采石矿履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦义务情况依法监督。2019年7月17日，汪清县人民检察院再次踏查现场，发现该矿仍未按照矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案的工作安排和标准执行，该矿山及周边的生态环境仍未得到有效恢复。截至起诉前汪清县自然资源局没有采取有效行政行为进行监督管理，该矿山现状岩石裸露，原生的地形地貌景观受到影响和破坏，矿山地质环境影响严重、土地环境质量受到影响，国家和社会公共利益受到侵害。以上事实，有《珲春源伟实业有限公司采矿许可证》《企业信息》《吉林省汪清县大兴沟镇潘家沟采石矿花岗闪长岩矿矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案》《存储矿山地质环境恢复治理与土地复垦保证金承诺书》、调查笔录、询问笔录、现场照片、检察建议书、送达回证、汪清县自然资源局回复、林业资源档案等相关证据可以证实。汪清县人民检察院认为，根据《土地复垦条例》第五条第一款“国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。”第十七条第二款“县级以上地方人民政府国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人使用土地复垦费用和实施土地复垦工程的监督。”第十八条第一款“土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。”第四十一条“土地复垦义务人未按照规定报告土地损毁情况、土地复垦费用使用情况或者土地复垦工程实施情况的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处2万元以上5万元以下的罚款。”及《矿山地质环境保护规定》第四条第二款“县级以上地方自然资源主管部门负责本行政区的矿山地质环境保护工作。”第十五条“采矿权人应当严格执行经批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案。矿山地质环境保护与治理恢复工程的设计和施工，应当与矿产资源开采活动同步进行。”第十八条第二款“采矿权人未履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，或者未达到矿山地质环境保护与土地复垦方案要求，有关自然资源主管部门应当责令采矿权人限期履行矿山地质环境保护与土地复垦义务。”第二十二条第一款:“县级以上自然资源主管部门对采矿权人履行矿山地质环境保护与土地复垦义务的情况进行监督检查。”第二十四条“县级以上自然资源主管部门在履行矿山地质环境保护的监督检查职责时，有权对矿山地质环境保护与土地复垦方案确立的治理恢复措施落实情况和矿山地质环境监测情况进行现场检查，对违反本规定的行为有权制止并依法查处。”第二十七条“违反本规定，未按照批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案治理的，或者在矿山被批准关闭、闭坑前未完成治理恢复的，责令限期改正，并列入矿业权人异常名录或严重违法名单。逾期拒不改正的或者整改不到位的，处3万元以下的罚款，不受理其申请新的采矿权许可证或者申请采矿权许可证延续、变更、注销。”汪清县自然资源局负有辖区内矿山地质环境保护和土地复垦的监管职责。在吉林省××县采石矿矿业权人从2015年至今未依法履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦义务，未按照该矿的矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案的工作安排和标准执行的情况下，汪清县自然资源局应当依照职权，积极对该矿的矿山地质环境恢复治理与土地复垦工作进行管理和监督。在汪清县人民检察院发出检察建议至今，该局亦未采取任何有效措施对该矿的矿山地质环境治理恢复与土地复垦工作进行管理和监督，当地生态环境遭受破坏，损害了国家和社会的环境公益。为督促行政机关依法履行职责，保护生态环境、维护国家和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款之规定，提起行政公益诉讼，请依法裁判。诉讼请求：判令汪清县自然资源局依法履行对吉林省汪清县大兴沟镇潘家沟采石矿矿矿山地质环境治理恢复和土地复垦监管的工作职责。 汪清县人民检察院向本院提供以下三组证据： 第一组证据，珲春源伟实业有限公司企业信息、吉林省汪清县大兴沟镇潘家沟采石矿采矿许可证、吊销采矿许可证通知书、2018年7月18日该矿现场照片、大兴沟经营所79林班非法占地平面图和79林班林业资源档案、调查笔录、吉林省汪清县大兴沟镇潘家沟采石矿花岗闪长岩矿矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案、存储矿山地质环境恢复治理与土地复垦保证金承认书、询问笔录。证明发出检察建议前大兴沟镇潘家沟采石矿存在未履行矿山环境治理恢复和土地复垦义务的违法行为，汪清县自然资源局未依法履行监管职责，社会公共利益受到损害。 第二组证据，检察建议书及送达回证。证明汪清县人民检察院履行了诉前程序。 第三组证据，汪清县自然资源局回复函、现场照片、调查笔录、询问笔录。证明汪清县自然资源局对大兴沟镇潘家沟采石矿矿区未进行治理恢复和土地复垦工作的违法行为未依法履行监管职责，且回复超过了法定期限。 以上三组证据，汪清县自然资源局均质证无异议。 汪清县自然资源局辩称：1.对起诉书陈述的基本事实无异议。2.该矿由珲春源伟实业有限公司于2015年10月通过竞拍取得采矿权。有效期为2015年至2018年10月，并编制了治理方案。该矿2016年度统计表显示，2016年该矿处于基建状态，未进行采矿作业。2017年该矿未按规定上报矿山开采利用情况，经多次多渠道找采矿人均无法取得联系。2018年7月，我局依法吊销了该矿的采矿许可证。在该矿取得采矿许可证后，为履行监管职责，我局自2016年9月至2018年3月先后对该矿进行了四次巡查，巡查没有发现有违规行为。由于该矿原有一处陈旧断面，现场无法通过观察判断是否为业主开采形成，要求业主按治理方案履行治理义务，需借助技术手段进行鉴定和收集相关证据对该矿现场进行核查，提供有力证据方可督促业主履行治理义务。而鉴定需聘请有资质的机构，我局领导曾多次请示政府拨款，但因地方财政非常困难，导致至今未能落实，这也是我们没有及时落实检察建议要求并在两个月内回复的主要原因。3.该矿没有及时有效治理虽然存在诸多客观原因，但与我局没有全面履行监管职责，监管不到位存在重要因果关系。下一步我局将积极采取有效措施，联系业主，尽快完成矿山治理，确保地质环境得到恢复，国家和社会公共利益免受损害。 汪清县自然资源局向本院提供以下六组证据： 第一组证据，吉林省汪清县大兴沟镇潘家沟采石矿采矿许可证。证明珲春源伟实业有限公司通过竞拍取得涉案矿山的采矿权。 第二组证据，吉林省汪清县大兴沟镇潘家沟采石矿花岗闪长岩矿矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案、存储矿山地质环境恢复治理与土地复垦保证金承诺书。证明采矿权人依照治理方案的要求，承诺存储治理保证金。 第三组证据，2016年度固体矿产资源统计基础表。证明采矿权人取得采矿权后，2016年没有进行采矿生产活动。 第四组证据，巡查记录、现场照片。证明汪清县自然资源局工作人员依法履行监督管理职责，对该矿进行现场巡查，经对该矿巡查未发现违法行为和人员及机械作业，从现场表面看不能确认有采矿生产活动。 第五组证据，吊销采矿许可证通知书、吊销采矿许可证公告。证明因采矿人2017年没有依法提交年检报告，汪清县自然资源局于2018年4月11日依法吊销其采矿许可证，并予以公告。 第六组证据，检察建议书回复函。证明汪清县自然资源局在2018年8月收到汪清县人民检察院检察建议书之后多次找当事人，督促落实治理方案，但由于客观原因，至今无法与其取得联系，未能有效落实检察建议，履行监管职责，亦未能在建议后的两个月内及时回复。 珲春源伟实业有限公司未答辩，亦未提供证据。 对汪清县自然资源局提供的第一组、第二组、第五组证据，汪清县人民检察院质证无异议。对汪清县自然资源局提供的第三组证据，汪清县人民检察院质证有异议，认为珲春源伟实业有限公司尹志伟及雇佣人员郭红岩在大兴沟森林公安局询问笔录能证实吉林省××镇采石矿在2016年采矿权有效期内进行过开采。对汪清县自然资源局提供的第四组证据，汪清县人民检察院质证认为对证据的真实性无异议，对证明问题有异议，虽然工作人员到采矿点去过，只是巡查过，但是具体采矿的情况他们没有发现，没有了解，以前确实有老矿坑，但是珲春源伟实业有限公司确实采过矿。对汪清县自然资源局提供的第六组证据，汪清县人民检察院质证认为对证据的真实性无异议，证明汪清县国土资源局没有完全履行职责，没有尽到应尽的义务。 以上证据经庭审质证，本院认证如下：对于汪清县人民检察院提供的第一、二、三组证据及汪清县自然资源局提供的第一、二组、第五组证据，形式及来源合法，内容具有真实性、关联性，本院予以采信。对汪清县自然资源局提供的第三组、第四组、第六组证据的真实性、关联性本院予以确认。 经审理查明，吉林省××县,采矿权人为珲春源伟实业有限公司，采矿许可证号C2224242015107130140092，该矿采矿许可证有效期为2015年10月28日至2018年10月28日，开采方式为露天开采，开采矿种为建筑用闪长岩，矿区面积0.0173平方公里,生产规模10万立方米/年,吉林省××县采石矿）于2015年9月编制《吉林省汪清县大兴沟镇潘家沟采石矿花岗闪长岩矿矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案》。根据该方案，矿区范围17300平方米，表土场面积2522平方米，矿山终采后，破坏土地面积19822平方米，复垦方向全部为有林地，复垦面积为13578平方米，总费用为49.01万元，其中矿山地质环境保护与恢复治理投资20.03万元，土地复垦投资28.98万元。根据该方案，矿山地质环境保护与恢复治理工作部署年度实施计划如下:1.生产期2015年9月-2018年8月，开采初期在采矿场周围设立危险警示牌;在表土场上游及两侧开挖截、排水沟;在露天采坑坑底边坡及周边设计监测路线，监测方法采用人工观测的方法，监测内容为边坡岩体裂隙变化情况，是否有危岩体出现，是否有滑坡及崩塌迹象;对边坡进行修整。2.治理期2018年9月-2019年8月，对终采后的采矿平台进行平整。土地复垦工作安排为2015年投资1.49万元，主要工程措施:表土场种草、表土场管护;2016年和2017年分别投资0.11万元,主要工程措施:表土场管护;2018年投资12.91万元，复垦面积13578㎡,主要工程措施:覆土、平整、管护;2019年投资12.06万元，主要工程措施:翻耕、植树、种草、种爬山虎、监测、管护;2020年和2021年分别投资0.66万元，主要工程措施:监测、管护;2022年投资0.98万元，主要工程措施:监测、管护、竣工验收。2015年9月29日，珲春源伟实业有限公司作出《存储矿山地质环境恢复治理与土地复垦保证金承诺书》，承诺缴存矿山地质环境治理恢复保证金20.03万元，土地复垦保证金28.98万元。2017年1月26日，珲春源伟实业有限公司提交了《2016年度固体矿产资源统计基础表》。2016年9月22日、2017年7月13日、2017年8月3日、2018年3月5日，汪清县国土资源局工作人员到潘家沟采石矿进行现场巡查。2017年9月1日，大兴沟森林公安局民警对珲春源伟实业有限公司负责人尹志伟及其雇佣人员郭红岩制作询问笔录，二人承认在2016年6月份、2017年8月份在潘家沟采石矿进行开采的事实。因潘家沟采石矿未按规定参加2017年度矿产资源开发利用年度检查工作，汪清县国土资源局于2018年4月11日作出《吊销采矿许可证通知书》，吊销该矿的采矿许可证。2018年7月11日，汪清县国土资源局作出《吊销采矿许可证公告》。潘家沟采石矿未按方案要求履行矿山地质环境治理恢复与土地复垦义务。汪清县人民检察院于2018年7月18日到潘家沟采石矿踏查现场，发现该矿的生产对生态环境破坏严重，并未按照该矿的矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案的工作安排和具体工程标准执行，未履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦义务。现场原有矿坑虽被大兴沟林业局组织填埋，并种植了部分树木，除此以外未做其他工程，但种植树木数量远未达到矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案规定的要求，且该行为非该矿矿业权人履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦义务的行为。汪清县人民检察院于2018年8月20日向汪清县国土资源局发出汪检行公建【2018】22242400004号检察建议，建议汪清县国土资源局立即纠正违法行为，认真依法履行监督管理职责，维护国家利益和社会公共利益。汪清县国土资源局收到检察建议后,在两个月法定回复期限内,没有书面回复,也未依法履行监管职责。2019年3月27日，汪清县自然资源局(2019年汪清县国土资源局因机构改革更名为汪清县自然资源局)作出《汪清县自然资源局关于汪清县人民检察院检察建议书回复函》，主要内容为：“我局自接到汪检行公建【2018】22242400004号检察建议书后，立即对你单位查明的情况进行研究。经核查，吉林省汪清县大兴沟镇潘家沟采石矿，未按《矿产资源开采登记管理办法》第十四条规定参加2017年度矿产资源开发利用年度检查工作，我局依照相关规定于2018年7月在汪清县人民政府信息网予以公告，目前该矿尚未申请开展矿山地质环境治理恢复和土地复垦工作。为确保矿业权管理有序发展，采矿权人合理开发利用矿产资源，确保矿业权人依法履行相关义务，下一步我局将依法履行本部门监督管理职责，积极联合相关部门采取有效措施，对吉林省汪清县大兴沟镇潘家沟采石矿履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦义务情况依法监督，保障国家利益和社会利益不受侵害。”2019年7月17日，汪清县人民检察院再次踏查现场，发现潘家沟采石矿仍未按照矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案的进度和要求进行矿山地质环境治理恢复与土地复垦工作，该矿山及周边的生态环境仍未得到有效恢复，汪清县自然资源局没有采取有效行政行为进行监督管理，现该矿山岩石裸露，原生的地形地貌景观受到影响和破坏，矿山地质环境和土地环境质量受到影响，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。2020年2月24日，汪清县人民检察院向本院提起生态环境保护行政公益诉讼，要求汪清县自然资源局依法履行对吉林省汪清县大兴沟镇潘家沟采石矿矿山地质环境治理恢复和土地复垦监管的工作职责。 本院认为，汪清县人民检察院提起本案行政公益诉讼，在诉前依法向汪清县自然资源局发出检察建议，并以汪清县自然资源局在收到检察建议后没有依法全面履行监管职责，国家和社会的环境公益仍处于受侵害状态为由提起诉讼，符合法律及司法解释的规定，本院予以受理于法有据。 本案的审理标的是：汪清县自然资源局在收到检察建议后，是否依法履行了对吉林省汪清县大兴沟镇潘家沟采石矿矿山地质环境治理恢复和土地复垦的监管职责。 《矿山地质环境保护规定》第四条第二款规定：“县级以上地方自然资源主管部门负责本行政区的矿山地质环境保护工作。”《土地复垦条例》第五条第一款规定：“国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。”汪清县自然资源局作为本行政区域的自然资源主管部门及机构改革后汪清县国土资源局职权的承继部门，负有对本行政区域内矿山地质环境保护和土地复垦工作进行监管的职责。 《矿山地质环境保护规定》第十五条规定：“采矿权人应当严格执行经批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案。矿山地质环境保护与治理恢复工程的设计和施工，应当与矿产资源开采活动同步进行。”第十八条第二款规定：“采矿权人未履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，或者未达到矿山地质环境保护与土地复垦方案要求，有关自然资源主管部门应当责令采矿权人限期履行矿山地质环境保护与土地复垦义务。”第二十二条第一款规定：“县级以上自然资源主管部门对采矿权人履行矿山地质环境保护与土地复垦义务的情况进行监督检查。”第二十四条规定：“县级以上自然资源主管部门在履行矿山地质环境保护的监督检查职责时，有权对矿山地质环境保护与土地复垦方案确立的治理恢复措施落实情况和矿山地质环境监测情况进行现场检查，对违反本规定的行为有权制止并依法查处。”第二十七条规定：“违反本规定，未按照批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案治理的，或者在矿山被批准关闭、闭坑前未完成治理恢复的，责令限期改正，并列入矿业权人异常名录或严重违法名单;逾期拒不改正的或者整改不到位的，处3万元以下的罚款，不受理其申请新的采矿权许可证或者申请采矿权许可证延续、变更、注销。”据此，对采矿权人不履行或不按规定履行矿山地质环境治理恢复义务的，自然资源主管部门可以采取责令限期履行、现场检查、对违反规定的行为予以制止并依法查处、责令限期改正、列入矿业权人异常名录或严重违法名单、处以罚款等措施履行对矿山地质环境治理恢复进行监管的法定职责。 《土地复垦条例》第十八条第一款规定：“土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。”第二十条规定：“土地复垦义务人不依法履行土地复垦义务的，在申请新的建设用地时，有批准权的人民政府不得批准；在申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销时，有批准权的国土资源主管部门不得批准。”第三十八条规定：“土地复垦义务人未按照规定将土地复垦费用列入生产成本或者建设项目总投资的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处１０万元以上５０万元以下的罚款。”第三十九条规定：“土地复垦义务人未按照规定对拟损毁的耕地、林地、牧草地进行表土剥离，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按照应当进行表土剥离的土地面积处每公顷１万元的罚款。”第四十一条规定：“土地复垦义务人未按照规定报告土地损毁情况、土地复垦费用使用情况或者土地复垦工程实施情况的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处2万元以上5万元以下的罚款。”第四十二条规定：“土地复垦义务人依照本条例规定应当缴纳土地复垦费而不缴纳的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，处应缴纳土地复垦费１倍以上２倍以下的罚款，土地复垦义务人为矿山企业的，由颁发采矿许可证的机关吊销采矿许可证。”据此，对土地复垦义务人不履行或者不按规定履行土地复垦义务的，自然资源主管部门可以采取责令缴纳土地复垦费、责令限期改正、代履行、处以罚款等措施履行土地复垦的监管职责。 本案中，潘家沟采石矿编制了《吉林省汪清县大兴沟镇潘家沟采石矿花岗闪长岩矿矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案》，潘家沟采石矿的采矿权人珲春源伟实业有限公司应按照该方案规定的工作安排、进度及要求全面履行矿山地质环境治理恢复与土地复垦义务。因采矿权人未按照方案要求依法全面履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦义务，汪清县自然资源局应按照法律规定及方案规定的工作安排、进度及要求，责令采矿权人限期履行矿山地质环境治理恢复与土地复垦义务，并履行相应监管职责，其履行监管职责的方式如前文所述，可采取责令限期履行、现场检查、对违反规定的行为制止并依法查处、处以罚款、责令缴纳土地复垦费、责令限期改正、代为组织复垦等。但汪清县自然资源局在收到检察建议后，未能在两个月期限内及时回复检察机关，未按方案规定的要求和时限监管采矿权人履行矿山地质环境治理恢复与土地复垦义务，亦未提供证据证明其已进一步采取或将要采取其他措施依法全面履行监管职责，致使该区域的矿山地质环境仍处于被破坏的状态，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态，已构成怠于履行法定职责。因此，汪清县人民检察院要求汪清县自然资源局依法履行对吉林省汪清县大兴沟镇潘家沟采石矿矿山地质环境治理恢复和土地复垦监管职责的诉讼请求，有事实和法律依据，应予以支持，汪清县自然资源局应在法律规定的期限内完成。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第三项之规定，判决如下： 责令被告汪清县自然资源局在法定期限内依法履行对吉林省汪清县大兴沟镇潘家沟采石矿矿山地质环境治理恢复和土地复垦的监管职责。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。 审 判 长  任建国 审 判 员  王 丽 审 判 员  王翠玲 人民陪审员  张 利 人民陪审员  彭 博 人民陪审员  孟庆林 人民陪审员  高兴民 二〇二〇年九月四日 书 记 员  王 芳 附：相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第四款人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第四条人民检察院以公益诉讼起诉人身份提起公益诉讼,依照民事诉讼法、行政诉讼法享有相应的诉讼权利,履行相应的诉讼义务,但法律、司法解释另有规定的除外。 第二十一条人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。 行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责,并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的,行政机关应当在十五日内书面回复。 行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第二十五条第一款人民法院区分下列情形作出行政公益诉讼判决:(一)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十四条、第七十五条规定情形之一的,判决确认违法或者确认无效,并可以同时判决责令行政机关采取补救措施;(二)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十条规定情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被诉行政机关重新作出行政行为;(三)被诉行政机关不履行法定职责的,判决在一定期限内履行;(四)被诉行政机关作出的行政处罚明显不当,或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的,判决予以变更;(五)被诉行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序,未超越职权,未滥用职权,无明显不当,或者人民检察院诉请被诉行政机关履行法定职责理由不成立的,判决驳回诉讼请求。 《矿山地质环境保护规定》 第四条自然资源部负责全国矿山地质环境的保护工作。 县级以上地方自然资源主管部门负责本行政区的矿山地质环境保护工作。 第十五条规定：“采矿权人应当严格执行经批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案。矿山地质环境保护与治理恢复工程的设计和施工，应当与矿产资源开采活动同步进行。” 第十八条采矿权人应当按照矿山地质环境保护与土地复垦方案的要求履行矿山地质环境保护与土地复垦义务。 采矿权人未履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，或者未达到矿山地质环境保护与土地复垦方案要求，有关自然资源主管部门应当责令采矿权人限期履行矿山地质环境保护与土地复垦义务。 第二十二条县级以上自然资源主管部门对采矿权人履行矿山地质环境保护与土地复垦义务的情况进行监督检查。 相关责任人应当配合县级以上自然资源主管部门的监督检查，并提供必要的资料，如实反映情况。 第二十四条县级以上自然资源主管部门在履行矿山地质环境保护的监督检查职责时，有权对矿山地质环境与土地复垦方案确立的治理恢复措施落实情况和矿山地质环境监测情况进行现场检查，对违反本规定的行为有权制止并依法查处。 第二十七条违反本规定，未按照批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案治理的，或者在矿山被批准关闭、闭坑前未完成治理恢复的，责令限期改正，并列入矿业权人异常名录或严重违法名单；逾期拒不改正的或整改不到位的，处3万元以下的罚款，不受理其申请新的采矿权许可证或者申请采矿权许可证延续、变更、注销。 《土地复垦条例》 第五条国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。 县级以上人民政府其他有关部门依照本条例的规定和各自的职责做好土地复垦有关工作。 第十八条土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。 确定土地复垦费的数额，应当综合考虑损毁前的土地类型、实际损毁面积、损毁程度、复垦标准、复垦用途和完成复垦任务所需的工程量等因素。土地复垦费的具体征收使用管理办法，由国务院财政、价格主管部门商国务院有关部门制定。 土地复垦义务人缴纳的土地复垦费专项用于土地复垦。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。 第二十条土地复垦义务人不依法履行土地复垦义务的，在申请新的建设用地时，有批准权的人民政府不得批准；在申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销时，有批准权的国土资源主管部门不得批准。 第三十八条土地复垦义务人未按照规定将土地复垦费用列入生产成本或者建设项目总投资的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处１０万元以上５０万元以下的罚款。 第三十九条土地复垦义务人未按照规定对拟损毁的耕地、林地、牧草地进行表土剥离，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按照应当进行表土剥离的土地面积处每公顷１万元的罚款。 第四十一条土地复垦义务人未按照规定报告土地损毁情况、土地复垦费用使用情况或者土地复垦工程实施情况的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处２万元以上５万元以下的罚款。 第四十二条土地复垦义务人依照本条例规定应当缴纳土地复垦费而不缴纳的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，处应缴纳土地复垦费１倍以上２倍以下的罚款，土地复垦义务人为矿山企业的，由颁发采矿许可证的机关吊销采矿许可证。