贵州省纳雍县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）黔0525民初3075号 原告：纳雍县厍东关彝族白族苗族乡人民政府，住所地纳雍县厍东关彝族白族苗族乡东关村街上。统一社会信用代码11522426009666255R。 代表人：尚云，该乡乡长。 委托诉讼代理人（特别授权）：阮谊，贵州煜昌祥律师事务所律师。执业证号15205201710012219。 被告：王某勇，男，汉族，某年某月某日出生，住贵州省贵阳市花溪区。 原告纳雍县厍东关彝族白族苗族乡人民政府（以下至裁定主文前简称“厍东关乡政府”）诉被告王某勇租赁合同纠纷一案，本院于2020年7月31日立案受理后，于同年9月15日依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告厍东关乡政府的委托诉讼代理人阮谊、被告王某勇到庭参加了诉讼。 原告厍东关乡政府向本院提出诉讼请求：1、判决被告王某勇支付72450元；2、诉讼费由被告承担。事实及理由：2018年我方建设大棚69个面向社会招租。同年11月26日被告王某勇经与我方协商自愿承包这69个大棚用于农业生产，双方签署了《厍东关乡梅花村蔬菜大棚种植协议》。协议签署后被告自行组织在该69个大棚内进行农业生产。2020年6月，被告对我方称生意不好，交不了承包费，且不再继续承包，之后将其承包的大棚扔下不管。依据双方协议约定，现被告严重违约。我方认为合法的合同关系应当受到法律保护，被告实际承包了我方69个大棚使用了1年半，但未向我方支付其承包期间的承包费72450元且单方毁约。为维护自身正当合法权益特向贵院提起诉讼，望判如所请。 被告王某勇辩称，2018年清明节我回老家扫墓，当时的村支书说我懂蔬菜种植技术，让我帮忙指导。我帮忙指导了4个月左右，村委每月给我2000元的待遇，我想着是为家乡做贡献就同意了。2020年8月份我离开梅花村，当时第一书记到贵阳学习，有我电话就和我联系，让我回来带动家乡。2018年11月26日我回来与原告签订了合同。大棚内的设施已经完善，2019年2、3月份我就开始种植，当时排水沟并没有完善，水池漏了没有蓄水，都是我找人自己修建的。按照当时的状态不合适继续种植蔬菜，但当时马乡长说为了检查，让我必须种植，马乡长和恒大的一个周总告诉我种植下去有人会减损失。因此在不符合种植条件的情况下要求我种植导致2019年的种植没有收入并亏本。2019年4、5月份的第二季种植，蔬菜种植有收获的，还卖了十多万，并且付了工人工资。2019年8、9月份我继续种植，整理空土地。2019年10月份村里面要用我的整理出来的空土地种植木耳，当时大棚里面全部种植的是蔬菜，大棚周边我整理出来的空地上还没有达成协议政府就组织人员来我土地里面种植木耳。2020年腊月20左右，我从老家回贵阳过年，因为疫情一直没有回来。疫情期间我还让马乡长组织人手把蔬菜收割捐赠出去，开工人工资就行。蔬菜应当在2020年2、3月份收割，并且种植新的，因为疫情回来蔬菜都已经坏了。2020年3、4月份左右，当时我找马乡长帮忙，让其帮忙协调资金继续种植，但是没有协调清楚，我也没有钱了。对于原告的诉讼请求，让我出租金我认可，但是，因为检查要求我在不符合种植蔬菜的时候种植蔬菜造成的损失，我是要求赔偿的。我不继续种植蔬菜了。大棚种植协议还没有解除，我也没有毁约，我要求解除种植协议。协议上说在毕节有一个门面给我销售蔬菜，但是到目前为止也没有人带我去看过。 本院经审理认定事实如下：2018年清明节至同年8月左右，被告王某勇受纳雍县厍东关彝族白族苗族乡梅花村聘请对该村大棚蔬菜种植技术进行指到，每月待遇2000元。2018年11月26日，原告厍东关乡政府作为甲方与被告王某勇作为乙方签订《厍东关乡梅花村蔬菜大棚种植协议》（以下简称为“种植协议”），该协议约定：经甲乙双方相互协商，甲方将位于厍××梅花村大海子组69个（153亩）扶贫项目蔬菜大棚承包给乙方；合同有效期限为五年，自2018年11月16日起至2023年11月16日止；承包费金额为1200元／年／个大棚，第一年缴纳41400元承包方；第二年缴纳62100元承包费；第三年缴纳62100元承包费；第四年缴纳82800元承包费；第五年缴纳82800元承包费，五年共计331200元整；承包期内如遇不可抗力因素（含天灾、自然灾害等），而非人为因素导致大棚减产、绝收的，甲乙双方可依据不可抗力因素情况协商承包费的减免事宜；乙方于2018年12月10日前需向甲方一次性缴纳1万元的定金，待合同期满后甲方于5天内一次性退还甲方所缴纳的定金；大棚第一年承包费于2019年5月30日前一次性支付给甲方，自第二年起乙方应于每年11月30日前向甲方一次性缴纳当年承包费，乙方逾期不缴纳承包费，需每天向甲方缴纳总承包费的1%滞纳金。该协议约定甲方责任及义务为：甲方项目大棚位于厍××梅花村大海子组，排水沟未完善的由甲方负责督促恒大公司厍东关乡扶贫分部在20天之内清理修复直至合格后交付乙方使用，协调毕节学院提供给我乡的农特产品销售门面1个免费给乙方用于销售我乡农特产品及农业产业结构调整蔬菜1年（时间为2018年12月1日至2019年12月1日），到期后另行商议合作模式；乙方的责任及义务为：1.蔬菜大棚承包期为五年，乙方必须按照合同约定正常经营大棚，中途或者未满五年承包期，乙方不得转包或者终止合同，一经发现甲方将解除乙方承包权，终止合同，收回大棚，因此而造成的经济损失由乙方自行承担，且五年的承包费必须全额缴纳给甲方，乙方仅限于种植生产使用，不得擅自改变其生产用途，不得私自拆改搭建其他建筑物，否则，甲方有权限期整改，到期不整改，甲方有权强制拆除，并终止合同，一切损失由乙方承担；2.乙方应对承包的大棚加以保护，其他人为原因造成的损失由乙方自行承担，因自然灾害原因造成的，由甲乙双方商议有关修补事宜；3.乙方要学习有关建立农业专业合作社方面的知识，熟练掌握大棚的种植技术，总结经验，以传、帮、带的方式带领周边群众一起致富，达到共同富裕的目的，乙方用工时，应优先使用梅花村贫困劳动力，乙方承包后投资大棚的设施合同到期后归乙方所有或甲乙双方协商补偿乙方相应的费用。 合同签订后，被告王某勇即于2019年2月左右开始使用涉案大棚及土地。2020年2至3月，因受新冠疫情影响，被告种植的白菜等农产品不能正常收获并运出销售导致腐烂、老化。同年4月20日左右，被告离开纳雍县厍东关彝族白族苗族乡梅花村。王某勇租赁期间，原告曾组织人员准备在被告王某勇租用的大棚外土地上种植木耳。 另查明，涉案租赁的153亩面积中除部分土地建设成为涉案69个大棚外，其余大部分面积为集体土地。被告王某勇租赁涉案大棚至今未向原告交纳任何租赁费用。 上述事实，有当事人陈述及原告提交的证据《种植协议》、证人周某、王某的证人证言在卷为凭，这些证据经庭审举证、质证，本院审查，予以采信，作为认定案件事实的依据。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条“行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。”的规定，行政协议是指行政机关为实现公共服务或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。与民事合同相比，除协商一致与民事合同相同，识别行政协议的客观标准有三：一是协议一方的当事人为行政机关；二是协议的内容涉及行政法上的权利义务；三是协议的目的是为实现行政管理或者公共管理目标。本案中，《种植协议》的甲方厍东关乡政府属于地方行政机关，所约定的甲方的义务为“甲方将位于厍××梅花村大海子组69个（153亩，包含大部分集体土地）扶贫项目蔬菜大棚承包给乙方”，该约定的租赁物为扶贫项目建筑物及集体土地，属政府处分集体土地的行政管理行为；协议约定乙方的义务“学习有关建立农业专业合作社方面的知识，熟练掌握大棚的种植技术，总结经验，以传、帮、带的方式带领周边群众一起致富，达到共同富裕的目的，乙方用工时，应优先使用梅花村贫困劳动力”，显然具有公共利益性质，目的是为实现人民群众共同致富的行政管理目标。同时，在合同履行期间，原告曾组织人员准备在租赁土地上种植木耳，即对于涉案合同原告具有优益性，故原告与被告之间签订的《种植协议》在法律性质上属于行政协议，而行政协议不属于人民法院民事诉讼的受理范围，对原告的起诉依法应予以驳回。综上，依据《中华人民共和国合同法》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告纳雍县厍东关彝族白族苗族乡人民政府的起诉。 案件受理费依法不予收取，原告已经预交的案件受理费806元，本裁定生效后予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员 陈 弦 二〇二〇年九月二十三日 书记员 翟彦霖