广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初589号原告：陈德财等107人（具体身份情况附后）。诉讼代表人：陈德财，男，1977年10月8日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************596。诉讼代表人：陈德进，男，1991年5月28日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路89号，公民身份号码442************599。被告：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区*****，统一社会信用代码11442000MB2C940480。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：陈永，该局工作人员。委托代理人：卢永壮，广东金桥百信律师事务所律师。原告陈德财等107人不服被告中山市自然资源局（以下简称市自然资源局）政府信息公开，于2020年4月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月27日公开开庭审理了本案。原告周建忠、曾雄英及原告暨原告107人的诉讼代表人陈德财、陈德进，被告市自然资源局的委托代理人陈永、卢永壮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市自然资源局于2020年4月13日作出中山自然资公告[2020]254号关于政府信息公开申请的答复。原告陈德财等107人诉称，其系中山市******（沙仔组）村民，因村内大部分土地被非法征用，其作为该村村民，由于没有可耕种土地，导致生活困难，为核实征收的合法性，于2020年3月20日向市自然资源局申请公开沙仔组从1985年开始至2020年3月23日止共进行了几次土地统计调查，通过相关土地调查，了解到沙仔组土地总面积，土地质量，土地分配，土地权属及土地利用状况等相关资料。其收到市自然资源局的答复，只对从1985年开始至2020年3月23日止，做了15次土地统计调查，每次土地调查内容以《土地调查条例》第二十五条为由，不公开对沙仔组所做的调查结果，严重侵害了其合法权益，根据《土地调查条例》第二十四条，国家建立土地调查成果公布制度，土地调查成果应当向社会公布，并接受查询，其第二十五条是针对全国调查成果，范围之大与沙仔组完全不同，且其系沙仔组的土地利害关系人，土地的性质等相关调查结果与其有直接关系。涉及沙仔组15次的土地统计调查属于市自然资源局主动公开的信息内容。因此，为了维护自身合法权益，请求法院判令：1.撤销被告市自然资源局作出的中山自然资公告[2020]254号关于政府信息公开申请的答复并责令其履行法定职责，重新对原告申请的内容作出答复；2.本案诉讼费用由被告承担。被告市自然资源局辩称，一、其作出涉案答复程序合法。其于2020年3月26日收到原告提出的政府信息公开申请，其受理后即依法进行处理，并于2020年4月13日作出涉案答复邮寄给原告，具体行政行为程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定。二、其作出的涉案答复实体内容合法。原告要求公开的政府信息分为两部分，第一部分为“民众镇沙仔村（少仔组）从1985年开始至2020年3月23日止共进行了几次土地统计调查”，第二部分为“沙仔村（沙仔组）每一次土地统计的完整资料（包括土地面积、土地质量、土地分布、土地权属及土地利用现状的完整资料）”。1.对于第一部分信息，经统计，从1985年至2020年3月23日，其共进行了15次土地统计调查。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，经查，由于土地统计调查工作的开展均在社会中公开进行，其向原告告知开展土地统计调查工作的次数，符合主动公开的规定。2.对于第二部分信息，根据《土地调查条例》第七条及《土地调查条例实施办法》第二十五条的规定，原告申请公开土地统计的完整资料，应属于土地调查成果的内容。又根据《土地调查条例》第二十五条的规定，土地调查成果的公开遵循“逐级批准公开”的原则。经查，目前省自然资源厅已将全省已依法批准的土地调查成果予以公开（具体公开内容参考证据5中的内容），公布成果中也包含了中山市的土地调查成果，目前数据公开年份为2009－2018年间的数据。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（一）项的规定，其告知原告可在广东省自然资源厅网站（http//nr.gd.gov.cn/）“政务公开－数据发布”栏目取得。3.对于原告认为应公开对象为沙仔组的调查结果问题，由于土地调查的对象以县级为调查单元，并不以行政村或村民小组作为调查单位，而中山市为不设县的地级市，因此目前仅存有以中山市为调查单位的数据。其已将如何获取上述数据的途径告知原告，符合信息公开条例的规定。综上，其作出的涉案答复实体内容合法，应驳回原告的诉讼请求。经审理查明，市自然资源局于2020年3月26日收到以陈德财、陈德进等为代表的107人提交的政府信息公开申请表，申请公开信息内容为“公开中山市******（沙仔组）从1985年开始至2020年3月23日止共进行了几次土地统计调查，公开沙仔村（沙仔组）每一次土地统计的完整资料（包括土地面积、土地质量、土地分布、土地权属及土地利用现状的完整资料）。”市自然资源局受理后，于2020年4月13日作出中山自然资公告[2020]254号关于政府信息公开申请的答复，告知陈德财等人“经审核：一、你们申请公开的政府信息中山市******（沙仔组）从1985年开始至2020年3月23日止共进行了几次土地统计调查。据统计，从1985年至2020年3月23日止，我局共进行了15次土地统计调查。二、你们申请公开的政府信息‘公开沙仔村（沙仔组）每一次土地统计的完整资料（包括土地面积、土地质量、土地分布、土地权属及土地利用现状的完整资料）’。根据《土地调查条例》（中华人民共和国国务院令第518号）第二十五条‘全国土地调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本行政区域的土地调查成果。’省自然资源厅已公布了全省土地调查成果，且同时也公布了中山市的土地调查成果，你们可在广东省自然资源厅网站（http//nr.gd.gov.cn/）‘政务公开－数据发布’栏目取得。”并将答复送达给原告。原告不服，认为市自然资源局没有按要求公开政府信息，遂诉至本院，提出前述之诉讼请求。本院认为，本案属政府信息公开纠纷。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”以及第三十六条第（一）（二）项“（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。”的规定，本案中，根据原告提交的政府信息公开的申请，市自然资源局经核查，作出涉案的关于政府信息公开申请的答复，向原告公开其获取的信息以及告知原告获取其申请公开的政府信息途径，因此，市自然资源局已履行了政府信息公开的职责。至于原告提出市自然资源局没有按照申请公开沙仔村沙仔组土地统计的完整资料。经查，由于土地调查的对象以县级为调查单元，并不以行政村或村民小组作为调查单位，目前中山市仅存有以市为调查单位的数据。对于原告的上述主张，本院不予采纳。综上，原告要求撤销市自然资源局作出的中山自然资公告[2020]254号关于政府信息公开的答复并责令市自然资源局重新作出答复、按其申请事项依法公开相关政府信息的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈德财等107人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈德财等107人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  彭丽琨人民陪审员  缪惠敏二〇二〇年九月四日书 记 员  郝晓燕李凯琳附原告陈德财等107人的身份情况：1.张桂泉，男，1957年4月30日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************596。2.黄兴，男，1949年10月1日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************616。3.何宝飞，女，1994年11月19日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路26号，公民身份号码442************604。4.刘顺葵，女，1951年8月15日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************587。5.陈呀妹，女，1973年6月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************925。6.陈国英，男，1957年7月29日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************59X。7.袁顺钊，男，1975年9月10日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************591。8.曾爱卿，女，1939年9月6日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************582。9.冯泽顺，男，1971年5月18日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************616。10.严守发，男，1948年9月11日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************591。11.黎少宝，女，1987年11月10日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************581。12.黄桂英，女，1979年3月24日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码452************346。13.杨笑宁，女，1980年2月17日出生，汉族，住广东省中山市********中围上涌路8号，公民身份号码422************020。14.陈志婷，女，1990年3月16日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************641。15.陈志良，男，1980年12月30日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************592。16.陈就权，男，1975年11月9日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************599。17.黄国龙，男，1979年7月10日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************618。18.冯杏香，女，1981年11月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************604。19.梁贤娣，女，1970年7月21日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************029。20.陈志结，男，1985年5月28日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************593。21.黄群兴，女，1956年3月12日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码440************588。22.吴耀祥，男，1959年3月22日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************599。23.陈锦祥，男，1978年1月28日出生，汉族，住广东省中山市********上组，公民身份号码442************593。24.陈家辉，男，1983年11月20日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路72号，公民身份号码442************612。25.陈锐坤，男，1965年7月9日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************619。26.汤汉辉，男，1995年7月13日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************614。27.冯苑珊，女，1995年8月20日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************602。28.陈秉福，男，1951年9月18日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************593。29.袁伟棠，男，1965年5月2日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************596。30.钟耀明，男，1972年9月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************595。31.冼玉霞，女，1979年6月18日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************601。32.张远芳，女，1972年5月7日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************581。33.赖伟珍，女，1968年3月6日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************602。34.陈国福，男，1971年3月21日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************594。35.袁顺杰，男，1974年12月13日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************591。36.欧江海，男，1955年4月12日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************590。37.吴振兴，男，1975年7月1日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************592。38.梁大姐，女，1953年6月2日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************601。39.袁锦棠，男，1963年1月1日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************599。40.关丽梨，女，1957年1月10日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************601。41.吴兆基，男，1986年10月7日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路97号，公民身份号码442************635。42.周艳妹，女，1990年5月4日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************58X。43.梁碧仪，女，1978年1月22日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************603。44.麦桂妹，女，1951年3月5日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************587。45.杨锡棠，男，1977年11月24日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************598。46.黄锡洪，男，1955年1月25日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************592。47.黄七妹，女，1959年6月16日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************587。48.张福娣，女，1952年6月5日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************58X。49.高月明，男，1963年7月19日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************594。50.陈志君，女，1997年7月20日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************584。51.梁泽明，男，1970年4月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************598。52.钟泽洪，男，1973年4月19日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************59753.冯志添，男，1970年1月4日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************598。54.冯仕森，男，1963年6月1日出生，汉族，住广东省中山市*****************，公民身份号码440************598。55.陈国基，男，1992年11月14日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************610。56.曾雄英，女，1974年9月2日出生，汉族，住广东省中山市********沙仔上组，公民身份号码440************047。57.周建忠，男，1967年3月23日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************658。58.陈永森，男，1968年8月8日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************596。59.陈德财，男，1977年10月8日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************596。60.陈德进，男，1991年5月28日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路89号，公民身份号码442************599。61.陈警枝，女，1982年5月27日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************588。62.陈就明，男，1973年3月8日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码442************636。63.杨群英，女，1967年8月22日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************600。64.冯嘉豪，男，1991年6月18日出生，汉族，住广东省中山市***********，公民身份号码442************59X。65.陈家燕，女，1987年7月10日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路72号，公民身份号码442************626。66.陈耀棠，男，1962年12月24日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************595。67.陈玖仔，男，1947年6月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************599。68.冼志棋，男，1992年6月21日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************59X。69.陈建财，男，1981年2月4日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路43号，公民身份号码442************595。70.陈大姐，女，1952年4月16日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************582。71.麦桂娣，女，1953年10月7日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码440************580。72.周建霞，女，1973年8月23日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************605。73.张远海，男，1980年1月21日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码442************430。74.陈志雄，男，1975年10月6日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************590。75.钟志明，男，1975年3月7日出生，汉族，住广东省中山市********沙仔路东路1号，公民身份号码442************598。76.高瑞敏，女，1990年3月20日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************623。77.黄**彩，女，1966年3月8日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************605。78.黄桂洪，男，1962年1月29日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************597。79.周声柱，男，1994年5月4日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************597。80.杨德幸，男，1981年9月13日出生，汉族，住广东省中山市********中围上涌路8号，公民身份号码442************593。81.陈敬文，男，1991年2月17日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路80号，公民身份号码442************597。82.苏文辉，男，1990年2月7日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************636。83.梁福彩，女，1944年10月5日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************582。84.袁志南，男，1937年10月25日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************610。85.黄芳，女，1971年11月4日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************322。86.黄宝华，男，1969年8月15日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************598。87.梁福好，女，1949年9月30日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************587。88.范映红，女，1963年10月18日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************606。89.欧少荣，男，1964年8月30日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************596。90.黄福好，女，1953年7月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************583。91.陈志敏，女，1987年4月16日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************586。92.梁洪根，男，1964年1月29日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************591。93.苏华洪，男，1970年9月28日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************596。94.冯汉仪，女，1985年1月11日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************589。95.黄爱华，女，1973年8月13日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************583。96.冯桂英，女，1974年7月19日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************140。97.袁镇洪，男，1994年1月16日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码442************591。98.苏华汉，男，1972年9月26日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************614。99.周建成，男，1971年5月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************613。100.冯润弟，女，1955年4月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************587。101.黄国华，男，1962年8月21日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************617。102.周灿辉，男，1992年12月4日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************590。103.叶杏桃，女，1971年9月18日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码441************026。104.陈国明，男，1962年11月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************591。105.李锦洪，男，1967年12月22日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************590。106.袁润森，男，1971年9月29日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************61X。107.黄金华，男，1964年9月13日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************613。