河南省原阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0725行初115号原告李有富，男，1948年3月18日出生，汉族，住。委托诉讼代理人王骞，河南未来律师事务所律师。被告原阳县路寨乡人民政府，住所地:原阳县路寨乡,统一社会信用代码：114107257932447848。法定代表人郭林，任乡长。出庭负责人李金保，任路寨乡常务副乡长。委托诉讼代理人赵国辉，河南顺飞律师事务所律师。原告李有富诉被告原阳县路寨乡人民政府土地使用权行政管理一案，本院于2020年1月17立案后，2020年4月14日，本院作出（2020）豫0725行初28号行政裁定书，裁定驳回原告李有富的起诉。原告对该裁定不服，上诉至新乡市中级人民法院，2020年7月7日，新乡市中级人民法院作出（2020）豫07行终165号行政裁定书，裁定撤销本院作出（2020）豫0725行初28号行政裁定书，并指令本院继续审理此案。2020年9月14日，本院适用普通程序，公开开庭审理本案。原告李有富及其委托诉讼代理人王骞，被告原阳县路寨乡人民政府出庭负责人李金保及其委托诉讼代理人赵国辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年10月11日，被告作出了原路处字（2018）1号处理决定书，决定：李有松应退还李有富耕地4.7亩。李有松不服提出复议，原阳县人民政府于2019年1月28日作出了原政复决字（2019）1号行政复议决定书，以路寨乡人民政府作出的处理决定证据不足，认定事实错误为由，撤销了被告作出的原路处字（2018）1号处理决定书。李有富再次要求被告对承包经营权纠纷进行处理，被告未作出决定。原告李有富向本院提出诉讼请求：请求依法判令被告原告县路寨乡人民政府履行法定职责，对原告与李有松土地使用权纠纷作出处理决定。事实与理由：原告与李有松土地使用权纠纷案件，2009年被告作出处理决定后，经多次诉讼被撤销。后被告认为该纠纷不应该由被告进行处理而不作为，原告起诉到长垣县人民法院，法院作出了（2017）豫0725行初6号行政判决书，责令被告于判决书生效后6个月内作出行政行为。2018年10月11日，被告作出了原路处字（2018）1号处理决定书，李有松不服申请复议后，原阳县人民政府于2019年1月28日作出了原政复决字（2019）1号行政复议决定书，撤销了被告作出的处理决定。2019年9月25日，河南省高院对被告申请再审，认为该案被告不应该进行处理的案件作出了（2018）豫行申1783号行政裁定书，认为原告与李有松的土地使用权纠纷案件应该由被告进行处理。现原告多次找被告，要求被告对该案件进行处理，被告以已作出了原路处字（2018）1号处理决定书为由，一拖再拖就是不处理。故提出诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。被告原阳县路寨乡人民政府辩称，答辩人不是本案适格的被告，原告提出行政诉讼属于程序错误。原因如下：本案的事实是，2018年10月11日，答辩人已经作出了原路处字（2018）1号处理决定书，决定：“李有松应退还李有富耕地4.7亩”。当事人李有松不服提出复议，原阳县人民政府于2019年1月28日作出了原政复决字（2019）1号行政复议决定书，决定“被申请人仅以1992年5月24日《国家粮油订购任务书》”一份证据认定申请人侵占第三人4.7亩耕地这一事实，证据不足，认定事实错误。被申请人作出的原路处字（2018）1号处理决定书，依法予以撤销。撤销的原因系证据不足。撤销后经答辩人多次调查，未发现有新证据，李有富也未有提供李有松侵占其土地事实的新的证据。从上述案件事实可知，原阳县人民政府作出的复议处理结果改变了原答辩人的处理结果。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第26条，《最高院关于适用中华人民共和国行政诉讼法》第22条的规定，明确了经行政复议案件的提起诉讼的被告。答辩人已经作出了对原告有利决定，原告实质是对原阳县人民政府于2019年1月28日作出了原政复决字（2019）1号行政复议决定书不服，按照行政复议法的规定，原告应在收到复议决定书15日内，以原阳县人民政府作为被告的提起行政诉讼。但答辩人反过来一直要求答辩人进行重复处理。因此，原告违反了《行政诉讼法》和《行政复议法》的规定，其对答辩人的起诉系重复起诉，应依法驳回其起诉。被告原阳县路寨乡人民政府向本院提交如下证据：1、2018年10月11日原路处字[2018]1号处理决定书；2、原阳县人民政府原政决字（2019）第1号行政复议决定书；3、河南省高级人民法院司法建议书。原告李有富向本院提交如下证据：1、长垣县（2017）豫0728行初6号行政判决书；2、新乡中院（2017）豫07行终178号行政判决书；3、河南省高院（2018）豫行申1783号行政裁定书；4、申请两份（2019年2月16日、2019年12月10日）。当事人围绕诉讼请求及争议焦点向本院依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换与质证。因各方当事人对对方当事人提交的证据真实性均无异议，本院认定具有证据的证明力。根据当事人提交的具有证明力的证据和庭审笔录，本院可以认定以下案件事实：2017年1月20日原告李有富因不服被告原阳县路寨乡人民政府土地使用权行政管理一案，向河南省长垣县人民法院提起行政诉讼，2017年6月29日，长垣县人民法院作出（2017）豫0728行初6号行政判决书，判决：一、撤销原阳县路寨乡人民政府于2017年1月11日作出的不予受理通知书；2、责令被告原阳县路寨乡人民政府于本判决生效之日起6个月内作出行政行为。判决作出后，原阳县路寨乡人民政府不服该判决，向新乡市中级人民法院提起上诉，2017年11月28日，新乡市中级人民法院作出（2017）豫07行终178号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。后被告又向河南省高级人民法院申请再审。2019年9月25日，河南省高级人民法院对被告的再审申请作出（2018）豫行申1783号行政裁定书，裁定驳回被告的再审申请。被告在向河南省高级人民法院申请再审期间，于2018年10月11日，自行作出原路处字[2018]1号处理决定书，决定：李有松应退还李有富耕地4.7亩。该原路处字[2018]1号处理决定作出后，利害关系人李有松不服该处理决定，于2018年12月3日向原阳县人民政府提起行政复议，2019年1月28原阳县人民政府原政复决字（2019）第1号行政复议决定书，决定：依法撤销路寨乡人民政府作出的原路处字（2018）1号处理决定书。2020年1月17日，原告李有富又向本院提起诉讼，请求判令被告原阳县路寨乡人民政府履行法定职责，对原告与李有松土地使用权纠纷作出处理决定。本院认为：《土地管理法》第十四条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或县级以上人民政府处理。《土地权属争议调查处理办法》第二条规定，土地权属争议，是指土地所有权或使用权归属争议。第五条规定，个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。本案中，被告对原告李有富与李有松之间土地权属争议作出原路处字[2018]1号行政处理决定后，因李有松申请行政复议，原阳县人民政府经复议撤销了被告作出的行政处理决定，李有富与李有松之间的土地权属争议仍未妥善解决，李有富再次要求被告作出处理决定，被告在合理期间内未作出行政行为，属于行政不作为。根据《土地管理法》和《土地权属争议调查处理办法》的有关规定，被告应当对李有富申请的其与李有松土地权属争议问题，予以处理。据此，原告请求判令被告履行法定职责，对原告与李有松土地使用权纠纷作出处理决定的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：责令被告原阳县路寨乡人民政府于本判决生效之日起6个月内作出行政处理决定。案件受理费50元，由被告原阳县路寨乡人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。审判长  孟少华审判员  耿红霞审判员  岳文娟二〇二〇年九月二十三日书记员  和 沛