义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0782行初61号 原告王某，女，2004年10月14日出生，汉族，住义乌市。 法定代理人陈某，女，1979年9月20日出生，汉族，住义乌市，系原告母亲。 委托代理人陈大为，浙江宁邦律师事务所律师。 委托代理人华佳楠，浙江宁邦律师事务所律师。 被告义乌市自然资源和规划局，住所地：义乌市宾王路366号。 法定代表人鲍建平，局长。 委托代理人赵杨根，浙江现代阳光律师事务所律师。 委托代理人楼惠英，被告工作人员。 被告义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人何晶。 委托代理人吴晓聪。 第三人义乌市妍倪饰品厂，住所地：义乌市赤岸镇赤岸特色工业小区。 投资人王文平，男，1979年7月28日出生，汉族，住义乌市。 原告王某诉被告义乌市自然资源和规划局（以下简称自规局）、义乌市人民政府（以下简称市政府）、第三人义乌市妍倪饰品厂（以下简称妍倪厂）不动产行政登记一案，于2020年3月16日向本院提起行政诉讼，于同年3月19日补齐材料。本院于2020年3月20日受理后，于2020年3月25日向被告与第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告王某的委托代理人华佳楠，被告自规局出庭行政负责人阚小洲及其委托代理人楼惠英、赵杨根，被告市政府的委托代理人何晶到庭参加诉讼。第三人妍倪厂经本院传票传唤无正当理由未有到庭。本案现已审理终结。 原告王某诉称，第三人妍倪厂是个人独资企业，投资人为王文平。王文平与陈某原系夫妻，原告王某系二人婚生女儿。2017年5月18日，王文平和陈某办理了离婚登记手续。该离婚协议明确约定，位于义乌市××小区的土地、厂房（不动产权第0××2号）归女儿王某所有，暂时由女方保管，待原告王某成年后转至其名下。王文平与陈某之间的离婚协议合法有效，在离婚协议生效之日，涉案不动产即实际属于原告所有。因原告未成年，故暂未办理转移登记手续。为充分保护未成年人的合法权益，保障将来实现物权，更为保障财产安全，避免王文平擅自对涉案财产作出不利于未成年人的处分行为，原告向被告自规局申请预告登记，请求将原告王某预告登记于浙（2016）义乌市不动产权第0××2号不动产权登记薄中。2019年12月25日，被告自规局作出不动产登记不予受理告知书，理由系原告系单方申请，不符合《不动产登记暂行条例》第十四条规定：预告登记应当共同申请。2019年12月25日，原告向被告市政府提出行政复议。被告自规局答辩称：《不动产登记暂行条例实施细则》第八十六条第二款特别规定了可以单方申请预告登记的情形，可以印证其他情形的预告登记需要双方共同申请。被告市政府认为，原告以离婚协议提出预告登记申请，不符合《不动产登记暂行条例》第十四条规定，亦不符合《不动产登记暂行条例实施细则》关于预告登记可以单方申请的相关情形。被告自规局根据《不动产登记暂行条例》第十七条之规定，决定对原告的预告登记申请不予受理符合规定。被告市政府的复议决定维持了原行政行为。原告认为：1、《不动产登记暂行条例》第十四条只规定了“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请”，对于预告登记情形并未明确要求双方共同申请。2、《不动产登记暂行条例》第十四条第（六）项却规定“申请更正登记或者异议登记的”，可以由当事人单方申请。预告登记虽仍未列明，但可以比照异议登记处理，因为无论是预告登记还是异议登记，均表明了未来产生争议的可能，且在利益上可能存在冲突，此事要求共同申请并不现实。3、第十四条第（七）项“法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形”属于兜底条款，根据上下文的语言结构及常理，未明确为共同申请的，均应适用该兜底条款，即可以单方申请。4、从便民服务的角度而言，单方申请更方便当事人维护其自身合法权益。为此，原告根据《行政诉讼法》的规定向贵院提起诉讼，诉请：1、撤销被告自规局于2019年12月25日对原告作出的《不动产登记不予受理告知书》以及被告市政府作出的金义政复（2020）第16号行政复议决定书；2、判令被告自规局重新作出行政行为，将原告预告登记于浙（2016）义乌市不动产权第0××2号不动产权登记薄中。 原告王某向本院提供如下证据： 1、身份证、户口本复印件各一份，证明原告的身份关系。 2、工商登记信息一份，证明第三人的工商登记基本信息。 3、离婚协议查档件一份，证明原告系涉案不动产的实际所有权人。 4、不动产权证复印件一份，证明涉案不动产的基本登记信息。 5、不动产登记不予受理告知书一份，证明被告自规局不予受理的事实。 6、行政复议申请书一份，证明原告向被告市政府提出行政复议申请的事实。 7、行政复议决定书一份，证明被告市政府决定维持原行政行为的事实。 被告自规局辩称，2019年12月18日，原告向我局邮寄预告登记申请书，要求“将原告王某预告登记于浙（2016）义乌市不动产第0××2号不动产权登记簿中。”2019年12月25日，我局作出不动产登记不予受理告知书，并于同年12月27日邮寄送达原告。针对原告认为《不动产登记暂行条例》第十四条没有规定预告登记需双方共同申请的观点，我局认为：首先，该条规定了不动产登记应当由双方共同申请，并明确了可以单方申请的例外情形，而预告登记不包括在例外情形中；其次，《不动产登记暂行条例实施细则》第八十六条第二款特别规定了可以单方申请预告登记的情形，可以印证其他情形的预告登记需要双方共同申请。综上，我局依据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，作出不动产登记不予受理告知书，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求，维持我局的行政行为。 被告自规局在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据： 事实证据： 1、申请书及附件、ems面单各一份，证明原告提出预告登记申请的事实。 2、不动产登记不予受理告知书、ems面单各一份，证明被告作出行政行为的事实。 3、行政复议决定书一份，证明行政行为经过行政复议被维持的事实。 法律依据： 《不动产登记暂行条例》第十七条第三项。 被告市政府辩称，一、本机关作出的行政复议决定事实清楚。妍倪厂是个人独资企业，投资人为王文平。该厂位于赤岸特色工业小区，系浙（2016）义乌市不动产权第0××2号不动产权利人。王文平与陈某原系夫妻，王某系其二人婚生女儿。2017年5月18日，王文平与陈某签订离婚协议。该协议第三项第1点约定：位于义乌市××镇××小区××路××号××厂房（不动产权第0××2号）归女儿王某所有，暂时由女方保管，待女儿王某成年后转至其名下，男方需支付该厂房租金每年50万元人民。2019年12月18日，王某向被告自规局提交预告登记申请书，请求将王某预告登记于浙（2016）义乌市不动产权第0××2号不动产登记薄中；未经王某书面同意，不得对前述不动产做任何处分行为。2019年12月25日，被告自规局作出不动产登记不予受理告知书，并于同年12月27日邮寄送达给原告。二、本机关作出的行政复议决定程序合法。2020年1月15日，本机关收到原告提交的行政复议申请书及材料。2020年2月27日，本机关作出行政复议决定书，并于次日交付邮寄。三、本机关作出的行政复议决定法律、法规适用正确。离婚协议中关于财产分割的条款，对男女双方具有法律约束力，一方当事人拒不履行时，另一方当事人有权提起相关诉讼。但本案中，原告以离婚协议，单方请求被告自规局将其预告登记于浙（2016）义乌市不动产权第0××2号不动产权登记簿中，在原不动产权利人未提出登记申请情况下，不符合《不动产登记暂行条例》第十四条规定，亦不符合《不动产登记暂行条例实施细则》关于预告登记可以单方申请的相关情形。被告自规局根据《不动产登记暂行条例》第十七条之规定，对原告的预告登记申请不予受理符合规定。本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定作出的维持决定正确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提供如下事实证据和法律依据： 事实证据： 1、行政复议申请书（包含证据及证明目的），证明原告提起行政复议申请。 2、被告自规局作出的行政复议答复书及证据清单，证明被告市政府认定事实清楚。 3、受理通知书、答复通知书、邮政快递单据及查询结果一份，证明被告作出的复议决定程序合法。 4、金义政复（2020）第16号行政复议决定书，证明被告市政府作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。 法律依据： 1、《不动产登记暂行条例》第十四条、第十七条。 2、《不动产登记暂行条例实施细则》第八十六条。 3、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 4、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 第三人妍倪厂述称，一、原告诉讼请求中要求将原告预告登记于浙（2016）义乌市不动产权登记薄中于法无据。根据《中华人民共和国物权法》第二十条第一款规定，申请预告登记应该有当事人双方对于同意预告登记的约定。而王文平和陈某的离婚协议中并无预告登记的约定。《不动产登记暂行条例》第十四条规定“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。”、《不动产登记暂行条例实施细则》第八十六条第一款：申请预购商品房的预告登记，应当提交下列材料：（一）已备案的商品房预售合同；（二）当事人关于预告登记的约定；（三）其他必要材料。该规定中的第（二）项也规定应该有当事人关于预告登记的约定。可见，《中华人民共和国物权法》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》在预告登记的条件上是一致的，即：应该有当事人双方关于预告登记的约定，并由当事人双方共同申请。而王文平和陈某的离婚协议中无任何关于预告登记的约定。故原告单方要求将原告预告登记于浙（2016）义乌市不动产权登记薄中不符合法律、法规的规定。二、被告自规局作出的不动产登记不予受理告知书、被告市政府作出的金义政复（2020）第16号行政复议决定书的行政行为，事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应当予以维持。综上所述，原告的诉讼请求不符合法律、法规的规定，请求法院依照《行政诉讼法》第六十九条之规定，驳回原告诉讼请求。 第三人妍倪厂未向本院提供证据。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定： 对于原告王某提供的证据1、2、3，被告自规局、市政府对真实性无异议，但对证明目的有异议，认为涉案房地产属于第三人所有，不是陈某与王文平的财产，未经第三人同意，其他人无权处置。本院对原告提供的证据1、2、3的真实性予以认定。对证据4、5、6，被告自规局、市政府无异议，本院予以认定。 对于被告自规局提供的证据，被告市政府无异议。原告对真实性无异议，但对证明目的有异议，本院对被告自规局提供的证据的真实性予以认定。 对于被告市政府提供的证据，被告自规局对证据1、3无异议，本院予以认定。对于证据2、4的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为被告市政府适用法律错误，本院对上述证据的真实性予以认定。 经审理查明，2019年12月18日，原告王某向被告自规局提出申请，要求将其预告登记于浙（2016）义乌市不动产第0××2号不动产权登记簿中。2019年12月25日，被告自规局作出不动产登记不予受理告知书，并于同年12月27日邮寄送达原告。原告王某不服，于2020年1月15日向被告市政府提起行政复议申请。同年2月27日，被告市政府作出金义政复（2020）第16号行政复议决定书，维持了被告自规局的行政决定，并于次日送达原告。原告仍不服，遂向本院提起诉讼。 另查，证号为浙（2016）义乌市不动产权第0××2号不动产权证书的权利人为第三人妍倪厂。该厂位于义乌市××镇××小区，为个人独资企业，投资人为王文平。土地使用权面积3178平方米，房屋建筑面积1968.7平方米。原告王某系王文平与陈某的婚生女儿。2017年5月18日，王文平与陈某经义乌市民政局登记离婚。双方订立的离婚协议第三条第一项约定：位于义乌市××镇××小区××路××号××厂房（不动产权第0××2号）归王某所有，暂时由陈某保管，待王某成年后转至其名下，王文平需支付该厂房租金每年50万元人民币。 本院认为，当事人之间为保障将来实现物权，可以在签订房屋买卖协议或者其他不动产物权协议时约定向不动产登记机关申请预告登记。《不动产登记暂行条例实施细则》第八十六条第一款规定：申请预购商品房的预告登记，应该有当事人关于预告登记的约定。《不动产登记暂行条例》第十四条规定：因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。根据以上规定，设立预告登记须具备两个条件：一是应该有当事人双方关于预告登记的约定；二是由当事人双方共同申请。原告父母虽然在离婚协议中约定将涉案房地产归原告所有，但并无任何关于预告登记的约定。故原告单方提出申请，要求将其预告登记于浙（2016）义乌市不动产权登记薄中于不符。故被告自规局作出不予登记的决定并无不当。被告市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。综上，原告王某的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 驳回原告王某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于金华市中级人民法院。 审 判 长  朱海玉 人民陪审员  杜志贵 人民陪审员  朱国君 二〇二〇年九月七日 书 记 员  叶 昕