山东省济南市市中区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0103民初6175号原告：济南市市中区白马山街道办事处尹家堂社区居民委员会，住所地济南市市中区白马山办事处尹家堂村。法定代表人：刘学敏，主任。委托诉讼代理人：王进，国浩律师（济南）事务所律师。委托诉讼代理人：李润超，国浩律师（济南）事务所律师。被告：李铁，男，1971年2月16日出生，汉族，无业，住济南市市中区。委托诉讼代理人：任欣，山东舜达律师事务所律师。被告：周文福，男，1967年4月15日出生，汉族，山东正通建设工程有限公司项目经理，住济南市天桥区。被告：郑梦霞，男，1960年7月5日出生，汉族，无业，住济南市槐荫区。原告济南市市中区白马山街道办事处尹家堂社区居民委员会（以下简称尹家堂居委会）与被告李铁、周文福、郑梦霞合同纠纷一案，本院于2020年7月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告尹家堂居委会法定代表人刘学敏的委托诉讼代理人王进、李润超、被告李铁的委托诉讼代理人任欣、被告周文福、被告郑梦霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告尹家堂居委会向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判令三被告共同偿还原告垫付的37万元农民工工资及利息（利息以37万元为基数，自2020年1月4日起按照全国银行同业拆借中心公布的贷款市场利率计算至实际清偿之日止）；2、本案诉讼费由三被告承担。事实与理由：2019年12月31日，原告与三被告、孙义彬等12名农民工签订《垫付农民工工资协议书》，协议约定三被告同意先由原告垫付37万用于支付孙义彬等12名农民工的农民工工资，三被告对原告垫付的费用承担连带还款责任。2020年1月2日至3日原告依据协议的约定，代三被告分别向孙义彬等12名农民工支付共计37万元农民工工资。经原告多次向三被告催要垫付农民工工资，三被告至今未履行还款义务。为维护原告合法权益，特提起本案诉讼，请贵院依法查清事实，望判如所请。被告李铁辩称，原告诉被告李铁借款合同纠纷一案，我方认为原告的主张无事实及法律依据，我方不应该承担任何责任，请求驳回原告诉讼请求。一、原告诉讼主体错误。原告在起诉状首部及落款处均确认其系“济南市市中区白马山办事处尹家堂社区居民委员会”，但落款处签章为“济南市市中区白马山街道办事处尹家堂社区居民委员会”，两者并非同一主体，身份信息与签章不一致。原告不具备诉讼主体资格。二、《垫付农民工工资协议书》与我方无关，对我无约束力。被告李铁仅委托案外人郭勇接受调查以了解工资纠纷的情况，其委托书中明确限定授权权限为接受调查了解情况，并未授权案外人郭勇对工资纠纷作出处置行为，更未授权其签署任何协议文件。原告依据该授权委托书，也明确知晓案外人郭勇无权在授权限定范围之外实施其他行为的事实。民法总则第171条、合同法第48条等规定，行为人没有代理权或超越代理权实施的行为或签署的协议对被代理人不发生效力，除非经过被代理人明确追认。本案中《垫付农民工工资协议书》系案外人郭勇超出授权限定范围签署的且未取得李铁追认，对李铁不产生任何效力或约束力，李铁不应承担任何责任。三、本案中不存在借款合同关系，仅涉及追偿权纠纷，不应将案由确定为借款合同纠纷。综上，请求驳回原告诉讼请求。被告周文福辩称，2009年8月17日，山东正通工程有限公司与原告尹家堂居委会签订建设工程施工合同，本工程在合同签订时十五层小高层建筑面积为15986.4平方米，工程造价为23979360元，2010年春节主体结构封顶，2010年3月份建设单位变更增加两层，由15层变为17层，面积增加1773.76平方米，合计建筑面积为17760.18平方米，工程造价2776万元，其中含院墙4万元。工程在2011年交付给原告尹家堂居委会使用，因当时该项目是李铁和原告的合作，李铁在现场负责，正通公司多次向李铁催要工程款，李铁以种种理由不予支付，后来我向正通公司汇报了该事，正通公司授权郑梦霞催要工程款，有授权委托书。2019年12月份，因孙义彬等多名工人多次上访，济南市市中区白马山办事处出面协调处理，通知我去了解情况，我去了两次。后来签订了《垫付农民工工资协议书》，我不知情，并没有在上面签字认可。本来是合同的责任方欠我们工程款，依照相关《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》及济南市住房和城乡建设局、济南市人力资源和社会保障局《关于进一步加强建筑领域农民工工资清欠工作的意见》，原告尹家堂居委会即合同责任方有义务支付农民工工资，不存在垫付农民工工资这一说法。除了该案涉及的37万元外，合同的责任方即原告方尹家堂居委会还欠山东正通建设工程有限公司工程款33万元未支付。被告郑梦霞辩称，同意被告周文福的答辩意见。原告围绕诉讼请求依法提交了《垫付农民工工资协议书》、李铁委托郭勇处理农民工工资的委托书、周文宪（为被告周文福的弟弟）出具的承诺书、承诺书（12名农民工书写）、银行转账支票存根12张、原告银行账户活期查询单等证据，对当事人提交经庭审质证的上述证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2009年8月17日，原告尹家堂居委会与案外人山东正通建设工程有限公司签订《建设工程施工合同》，工程名称：尹家堂居委会2#小高层住宅楼；工程地点：尹家堂居委会村内；工程内容：单位工程壹栋，框剪结构，承台基础，地上十五层，建筑面积15986.24平方米，工程造价暂定23979360元。2019年12月份，因孙义彬等多名工人多次上访，被告李铁授权案外人郭勇代为了解相关事宜，委托书内容如下：本人李铁因身体不适，特委托郭勇就相关人员信访投诉称本人拖欠其农民工工资一事，代表本人接受政府相关部门调查和了解情况。特此授权。委托人：李铁，2019年12月31日。案外人周文宪对此事出具承诺书，内容如下：周文福委托我全权代表处理孙义彬等12名农民工37万工资事宜，本人承诺15日内提供周文福书面授权委托书，如无法提供签字责任由我本人承担。落款：周文宪，140221197608010510,2019.12.31。原告尹家堂居委会（甲方）就此事与孙义彬等12名农民工（乙方）、被告李铁、周文福、郑梦霞（丙方）三方于2019年12月31日签订了《垫付农民工工资协议书》，主要内容如下：依照《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》及济南市住房和城乡建设局、济南市人力资源和社会保障局《关于进一步加强建筑领域农民工工资清欠工作的意见》及其他有关法律法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，三方就孙义彬等12名农民工37万元工资事项协商一致，订立本协议。一、孙义彬等12名农民工37万农民工工资概况1、2008年4月20日，李铁与济南市市中区白马山街道办事处尹家堂村民委员会就尹家堂2#高层住宅楼建设工程施工、销售事宜签订《合作开发协议》，约定由尹家堂村民委员会出地、李铁提供资金进行全过程开发建设，建设资金应由李铁支付。2、李铁将尹家堂2#高层住宅楼发包给周文福(借用山东正通建设工程有限公司的资质)施工。3、周文福将2#高层住宅楼水电暖的安装工程分包给郑梦霞，郑梦霞又将2#高层住宅楼水电暖的安装劳务分包给孙义彬，双方于2010年7月25日签订《安装分包合同》。4、2018年2月1日，郑梦霞出具《证明》一份，载明内容为欠尹家堂2号楼水电安装人工费37万元。5、根据孙义彬填写的《济南市建筑施工现场劳动用工工资表》，拖欠的农民工工资37万元系由包括孙义彬在内的12名农民工人工费组成。二、丙方的付款义务。根据前述法律关系，丙方(郑梦霞、周文福、李铁)应对孙义彬等12名农民工37万元农民工工资承担连带付款责任。三、垫付款后丙方的偿还责任。现因丙方无力支付37万元农民工工资，同意先由济南市市中区白马山街道办事处尹家堂居民委员会垫付，丙方(郑梦霞、周文福、李铁)对济南市市中区白马山街道办事处尹家堂村民委员会垫付的费用承担连带还款责任。四、协议1、本合同一式七份，甲方执三份，乙方执一份，丙方执三份，具有同等法律效力。2、合同订立时间：2019年12月31日。3、合同订立地点：济南市市中区人民政府白马山街道办事处。4、因履行本合同发生争议，甲、乙、丙三方首先友好协商解决，协商不成时向甲方所在地人民法院提起诉讼解决。五、协议附件。附件：郑梦霞出具的《证明》、孙义彬出具的《济南市建筑施工现场劳动用工工资表》、《谈话笔录》。合同落款处，甲方：刘学敏签名捺印；乙方：孙义彬等12名农民工分别签名捺印；丙方：郑梦霞、郭勇、周文宪签名捺印。协议签订后，自2020年1月2日至2020年1月8日，原告尹家堂居委会陆续向孙义彬在内的12名农民工支付了37万元工资。截止起诉之日，案外人周文宪未提交其承诺的被告周文福的书面授权委托书。三被告也均未对原告尹家堂居委会垫付工资进行还款。本院认为，依法成立的合同受法律保护。原告尹家堂居委会（甲方）与孙义彬等12名农民工（乙方）、被告李铁、周文福、郑梦霞（丙方）三方于2019年12月31日签订的《垫付农民工工资协议书》系原告尹家堂居委会、孙义彬等12名农民工及被告郑梦霞的真实意思表示，不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，合法有效，该三方均应全面履行各自的合同义务。《中华人民共和国合同法》第四十八条规定:“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。”被告李铁仅授权案外人郭勇就相关人员信访投诉称其拖欠其农民工工资一事代表其接受政府相关部门调查和了解情况，案外人郭勇代表被告李铁签订《垫付农民工工资协议书》的行为为超越代理权限的行为，对被告李铁不发生效力。案外人周文宪对此事亦出具承诺书，称其承诺15日内提供周文福书面授权委托书，但至今未提交该授权委托书，案外人周文宪的行为为无权代理，对被告周文福不发生效力。故《垫付农民工工资协议书》对被告李铁、周文福没有约束力，仅对被告郑梦霞发生效力，被告郑梦霞对原告尹家堂居委会垫付的农民工工资37万元承担还款责任。因《垫付农民工工资协议书》未约定被告郑梦霞具体还款时间，故原告要求被告郑梦霞偿还其垫付的37万元农民工工资的利息，应自原告起诉之日即2020年7月9日起计算至实际清偿之日止，以37万元为基数，按照全国银行同业拆借中心公布的贷款市场利率计算。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第四十四条、第四十八条、第六十条、第一百零七条规定，判决如下：一、被告郑梦霞于本判决生效之日起十日内偿还原告济南市市中区白马山街道办事处尹家堂社区居民委员会垫付的农民工工资37万元；二、被告郑梦霞于本判决生效之日起十日内支付原告济南市市中区白马山街道办事处尹家堂社区居民委员会利息（利息以37万元为基数，自2020年7月9日起至实际清偿之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。三、驳回原告济南市市中区白马山街道办事处尹家堂社区居民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6850元，减半收取计3425元，由被告郑梦霞负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员  郭常德二〇二〇年九月二十一日书记员  杨雪静