江苏省盐城市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2020）苏09行终237号上诉人（原审原告）钱所先，性别××年××月××日出生，××族，居民。被上诉人（原审被告）滨海县正红镇人民政府，住所地滨海县正红镇育才路6号。法定代表人徐军，该镇镇长。委托代理人仲伟兵，江苏阜东律师事务所律师。上诉人钱所先因诉被上诉人滨海县正红镇人民政府（下称正红镇政府）行政赔偿一案，不服射阳县人民法院于2019年12月28日作出的（2019）苏0924行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月18日立案后，依法组成合议庭公开进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，滨海县正红镇沿河路旧河村路段原路基宽度为10米，2001年建成3.5米水泥路面。2002年6月4日，滨海县正红镇旧河村村民委员会（下称旧河村委会）与钱所先签订一份《堆堤林地经营权竞卖合同书》，约定将沿河路（堆）长约500米的林地经营权转让给钱所先经营植树，砖子路面至现有树木之间不准植树等内容。2003年3月20日，钱所先向正红镇政府出具书面保证：“关于沿河路只要修路影响，本人保证无条件服从上级政府规划拔掉所植树木。”2004年11月12日，钱所先又向正红镇政府出具一份书面保证：“关于沿河路水泥路边向南2米内所有树木在11月20号前自行清除。”2015年，正红镇政府在进行农村道路改造时，将涉案地块道路原有水泥路面向南扩宽1.2米。钱所先认为正红镇政府的行为侵犯了其合法权益，于2019年1月18日向一审法院提起本案行政赔偿诉讼，请求判令正红镇政府赔付其土地堆田损失2万元并承担自2015年1月起至实际履行完毕止按年利率6%计算利息。原审法院认为，1.关于本案是否超过起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》（下称行政诉讼法）第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中，原告与被告一直对补偿问题进行协商，原告未在法定期限内提起诉讼，不属于其自身的原因，被耽误的时间不计算在起诉期限内。因此，钱所先提起行政诉讼未超过法定起诉期限。2.原告认为行政机关行使职权的行为侵犯了其合法权益并造成了损害，应对损害事实提供相应的证据。本案中，钱所先要求正红镇政府赔偿其损失2万元，正红镇政府不认可其行使了土地征用行为，应由钱所先承担举证责任，现钱所先所提交的证据不足以证实其实际损失及数额，应当承担举证不能的法律后果。据此，原审依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定判决驳回原告钱所先的诉讼请求，案件受理费50元由原告钱所先负担。上诉人钱所先上诉称，1.一审认定事实不清。一审法院认定涉案道路原路基宽10米，无任何事实依据。一审对上诉人承包涉案堆坡植树并种植大油菜的事实、正红镇政府实施拓宽道路的行为导致上诉人承包收益遭受损害的事实未进行实事求是的审查，却直接认定上诉人“所提交的证据不足以证实其实际损失及数额”，这是故意歪曲、模糊案件事实。2.2002年3月，蒋河村委会在涉案××砖××南侧2米处种植了意杨树，然后将该3.5米宽砖子路边至堆坡河口处坡面和一排意杨树发包给上诉人种植养护，双方于2002年6月4日签订了涉案《堆堤林地经营权竞卖合同书》，约定期限为10年，后又延长经营期限至2018年12月30日。上诉人为固定堆坡土壤，于2014年11月在承包范围内种植了大油菜。2015年春，正红镇政府实施涉案道路拓宽工程事先未发出公告，更没有通知上诉人，直接由正红镇农路办公室强行在上诉人的油菜地挖土，用于对涉案原3.5米宽水泥路南边杠土加宽1.2米，造成上诉人5.4亩大油菜被毁，损失近2万元。后上诉人一直要求正红镇政府赔偿，正红镇政府一直拖延推诿。上诉人提供的证据，能够证明正红镇政府实施道路拓宽的行政行为致使上诉人承包收益遭受损害，一审判决驳回上诉人的诉讼请求是错误的，请求二审法院查明事实，依法改判支持上诉人在一审中提出的诉讼请求。被上诉人正红镇政府辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律及判决结果正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。上诉人钱所先提起上诉后，原审法院已将双方当事人在一审中提交的证据与法律依据随案移送本院。本院经审查，原审法院对证据的审核、认证符合法律规定。对原审裁定认定的事实，本院予以确认。本院另查明，一审中，钱所先述称自己于2015年向正红镇政府提出过损失赔偿请求。对此，正红镇政府表示“不清楚”。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定，“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。”第三十二条规定，“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”本案中，钱所先单独提起行政赔偿诉讼，请求判令正红镇政府承担行政赔偿责任，须以正红镇政府先行处理为前提。钱所先主张其于2015年向正红镇政府提出过损失赔偿请求，但未能举证证明，该主张不能成立。故本案不能认定钱所先的行政赔偿请求已经过正红镇政府先行处理。因此，钱所先的起诉不符合法定的起诉条件，依法应予驳回。一审法院判决驳回其诉讼请求是错误的，本院依法应予纠正。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款、第三十二条、第一百二十三条第一款第一项规定，裁定如下：一、撤销射阳县人民法院（2019）苏0924行初18号行政判决；二、驳回钱所先的起诉。钱所先预交的一、二审案件受理费各50元，均退还钱所先。本裁定为终审裁定。审判长  李村审判员  周和审判员  时云二〇二〇年九月十六日书记员  陶颖附录法律条文1.《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。2.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（法发〔1997〕10号）第四条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。3.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。4.《最高人民法院关于适用的解释》（法释〔2018〕1号）第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉；（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予立案裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。