湖南省涟源市人民法院行 政 判 决 书（2020）湘1382行初78号原告（诉讼代表人）：匡桂芳，女，汉族，1966年3月18日出生，住双峰县印塘乡（现金开街道办事处）宋江村干冲组。原告（诉讼代表人）：谢海灵，女，汉族，1972年7月13日出生，住址同上。原告（诉讼代表人）：肖国阳，女，汉族，1961年5月5月出生，住址同上。原告：谢红梅，男，汉族，1983年10月21日出生，住址同上。原告：谢想朝，女，汉族，1990年10月17日出生，住址同上。原告：谢炳辉，男，汉族，1982年11月10日出生，住址同上。原告：谢璀辉，男，汉族，1985年8月4日出生，住址同上。原告：林海霞,女，汉族，1989年7月8日出生，住址同上。原告：谢巨章，男，汉族，1951年11月15日出生，住址同上。原告；贺运娥，女，汉族，1966年3月25日出生，住址同上。原告：谢良生，男，汉族，1945年12月3日出生，住址同上。原告：谢邦友，男，汉族，1951年3月4日出生，住址同上。原告：谢鹏，男，汉族，1989年12月15日出生，住址同上。原告：谢美玉，男，汉族，1930年11月23日出生，住址同上。原告：谢建成，男，汉族，1981年4月29日出生，住址同上。原告：谢胜来，男，汉族，1968年1月17日出生，住址同上。原告：谢青青，女，汉族，1935年12月8日出生，住址同上。原告：贺恒香，女，汉族，1935年12月8日出生，住址同上。原告：胡余奎，女，汉族，1949年6月30日出生，住址同上。原告：谢菲，男，汉族，1979年11月6日出生，址同上。委托代理人：黄浩，湖南人和律师事务所律师。被告：双峰县自然资源局。住所地：双峰县永丰街道办事处城中路169号。法定代表人：王中林，局长。委托代理人：赵永奇，该局工作人员。委托代理人：曹斌，该局法律顾问。原告匡桂芳等20人诉被告双峰县自然资源局政府信息公开一案，原告于2020年7月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告双峰县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，并由审判员李勍担任审判长，与人民陪审员谭建容、刘兆军组成合议庭，于2020年9月18日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人谢海灵、匡桂芳、肖国阳及委托代理人黄浩，被告双峰县自然资源局的委托代理人赵永奇、曹斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告匡桂芳等20人诉称，请求判令被告限期公开原告申请的国土资源部耕地征收审批单、青苗费评估意见书、房屋拆迁赔偿金评估意见书、失地农民社会保险标准、征地安置补偿协议书。事实和理由：双峰县印塘乡（现金开街道办事处）宋江村干冲组的集体土地因2011年建天宏不锈钢厂、2013年建标准厂房而被征收，原告匡桂芳等20人的承包地全部被征收，原告谢巨章、谢邦友、谢建成的私有房屋被拆迁。2020年5月22日，原告用邮政快递向被告提交政府信息公开申请，被告应当依法主动公开原告申请公开的信息，但被告的答复只公开了部分，故要求被告继续公开没有公开的部分信息。原告匡桂芳等20人向本院提交了以下证据：1、原告匡桂芳等20人的身份证及户籍资料；2、原告匡桂芳等20人推荐谢海灵、匡桂芳、肖国阳为诉讼代表人的《推荐代表委托书》；3、双峰县印塘乡宋江村委的《证明》（2020年3月16日）；4、2020年5月22日原告邮寄申请书的快递凭证；5、被告作出的答复及相关资料（2020年6月18日），证明被告没有按原告申请公开的信息内容予以答复。被告双峰县自然资源局辩称，原告所诉没有事实依据，被告收到原告提出政府信息公开的申请后，告知其补充了相关身份信息资料，又严格依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，于2020年6月18日作出了答复并附相关信息资料，通过邮寄的方式送达给原告。除土地征拆登记信息中无被拆对象谢巨章（可能登记的户主为其他家庭成员）的信息和被答辩人未申请听证没有相关听证资料外，其他相关信息均在答复的公开资料中予以体现。对申请公开信息资料不详的内容亦已给出明确答复，原告不顾客观事实任性诉讼系滥用行政诉讼权利，恶意浪费国家司法资源和行政资源，其诉讼请求依法应当予以驳回。被告双峰县自然资源局提交了下列证据：1、双峰县自然资源局信息公开答复（2020年6月18日）；2、（2011）政国土字第1237号湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单，证明2011年天宏不锈钢厂审批文件及被征收土地的地类、面积等；3、关于双峰县年加工20万吨不锈钢材料建设用地项目征收土地公告、关于双峰县年加工20万吨不锈钢材料建设用地项目征地补偿安置方案公告（2012）第02号、公告、安置方案送达回证、腾地公告及送达回证，证明被告已公开了征地公告、安置方案公告、法定期限内未申请听证的事实；4、（2013）政国土字第446号湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单，（2013）政国土字第2148号湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单，证明标准厂房项目用地审批文件及被征收土地的地类、面积等；5、双峰县人民政府关于双峰县经开区2013年第一期工业打捆项目征收土地公告、双峰县人民政府关于双峰县经开区2013年第一期工业打捆项目（年产1000台数控钻）征地拆迁补偿安置方案公告、双峰县人民政府关于双峰县经开区2012年第二期工业打捆项目（年产600万双成品鞋新建工程项目）征收土地公告、双峰县人民政府关于双峰县经开区2012年第二期工业打捆项目（年产600万双成品鞋新建工程项目）征地拆迁补偿安置方案公告，证明原告申请公开的标准厂房征地公告、征地补偿方案；6、征收土地明细表，证据标准厂房被征地地类及面积。在庭审质证中，对原告的证据，被告对证据1、2、4没有异议；认为证据3系被告接到申请后要求补充的资料，落款时间应为2020年5月22日后；对证据5的三性没有异议，但对其证明目的不予认可。对被告的证据，原告对证据的三性没有异议，但对其证明目的不认可，认为证据2-6恰恰证明被告还有部分信息没有公开。本院对上述证据的认定：原、被告的证据均符合证据的三性，且对方均没有异议，本院予以采信，同时认可原告方对被告证据的质疑意见。本院确认如下基本法律事实：原告匡桂芳等20人均系双峰县印塘乡（现金开街道办事处）宋江村干冲组村民。2020年5月20日，原告通过邮寄的方式向被告双峰县自然资源局提交《政府信息公开申请书》，请求公开以下信息：“一、公开双峰县印塘乡宋江村干冲组集体土地用于建设天宏不锈钢厂、2013年标准厂房征地内容：1、征地报批时及批准后的文件；2、征地公告；3、征地补偿安置方案公告；4、地类公告、地面附着物确权、青苗费补仓价格评估信息；5、听证会确认的征地补偿和安置补助标准信息；6、土地征收补偿安置补助协商方案（含失地农民社会保险）。二、公开原告谢巨章、谢邦友、谢建成房屋拆迁的有关内容：1、征收农用地的合法性；2、地面附着物的确权。3、地面附着物的第三方评估；4、赔偿方案的听证；5、安置方案的听证；6、相关政策法规和规范性文件。还包括国务院或者省级人民政府依法批准用地的批复文件、地方人民政府转发国务院批准用地文件:征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料;县、镇政府用地报批时拟定的“一书四方案”;征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等。”2020年6月18日，被告双峰县自然资源局作出答复（简称被诉答复）主要内容如下：“你们向我局提出征收土地房屋拆迁信息公开申请书，根据《政府信息公开条例》第三十六条的相关规定，向你们提供如下材料并说明：一、天宏不锈钢厂：1、[2011政国土字第（1237）号《农用地转用，土地征收审批单》；2、《双峰县人民政府年加工20万吨不锈钢材料建设用地项目征收土地公告》（天宏不锈钢项目）；3、《双峰县国土资源局，双峰县加工20万吨不锈钢材料建设用地项目征地补偿安置方案公告》（2012）第02号；4、地类公告、地面附着物确权、青苗费社偿价格评估信息，该项内容在前述两公告中均有表述；5、听证会确认的征地补偿和安置补助标准信息，由于当时申请人没有提出听证申请，故无该项信息；6、土地征收补偿安置补助协商方案（含失地农民社会保险），该公开申请信息内容不明确；7、谢巨章、谢邦友、谢建成房屋拆迁的有关内容，由于申请人姓名与土地登记身份不符，故只公开下列人员（谢邦友、谢建成）的房屋拆迁安置补偿明细表。二、2013年标准厂房征地内容：1、600万双成品鞋新建工程项目、LED项目（批准文号[2013]政国土字第446号）；2、1000合数控钻项目（政国土字第2148号）。三、上述资料向申请人提供复印件一份。”并通过邮寄方式送达原告。2020年7月16日，原告认为被告的答复没有对原告申请公开的政府信息全部公开，不符合法律规定，遂提起诉讼，提出前述诉请。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式......本案中，原告是被告双峰县自然资源局被诉行政行为的行政相对人，有权提起诉讼，是本案适格主体。本案是原告匡桂芳等20人因所在村组集体土地被征用而申请公开征用土地、房屋拆迁及补偿等政府信息的案件，被告双峰县自然资源局作为双峰县土地管理部门，对此类信息负有公开义务，被告受理原告的政府信息公开申请后，于2020年6月18日作出被诉答复，公开了原告申请公开的如“征地补偿安置方案公告”等大部分信息，对其他未予公开或不属于被告保存的信息，未履行前述法定说明理由义务，属于法定职责未履行到位。原告诉请中要求“公开国土资源部耕地征收审批单、征地补偿安置补助协议书”等，明显超出了原告方2020年5月20日政府信息公开申请书的范围，对原告方超出政府信息公开申请书内容的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告双峰县自然资源局在本判决生效后三十日内对原告匡桂芳等20人提出的政府信息公开申请依法重新作出答复。本案受理费50元，由被告双峰县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或者直接向湖南省娄底市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。审 判 长  李 勍人民陪审员  刘兆军人民陪审员  谭建容二〇二〇年九月二十一日书 记 员  谭周盛附：本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。