浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙04行初37号原告邬莉萍，女，1964年2月18日生，汉族，住嘉兴市南湖区。委托诉讼代理人陆爱林，男，1965年4月7日出生，汉族，住址同上，系邬莉萍丈夫。被告嘉兴市人民政府，住所地嘉兴市广场路1号。法定代表人毛宏芳，市长。委托诉讼代理人郭超，袁佳宁。原告邬莉萍不服被告嘉兴市人民政府作出的政府信息公开答复，于2020年4月9日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，即向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告邬莉萍的委托诉讼代理人陆爱林，被告嘉兴市人民政府的委托诉讼代理人郭超、袁佳宁到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告嘉兴市人民政府于2020年3月24日作出政府信息公开申请答复书，对原告2020年1月23日补正后的政府信息公开申请，答复如下：《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《信息公开条例》第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。一、您要求获取的“（2017年1月-2018年12月）嘉兴市南湖区七星街道和湘家荡区域全部分户拆迁安置（或农房搬迁集聚）补偿明细清单”方面信息，虽然本机关已经在补正告知书中对您进行了指导和释明，但您仍将所要求获取的信息作如上描述，故您的上述申请仍不能指向特定政府信息，本机关无法据此确定该向您提供哪一个具体政府信息。另，本着便民服务原则，现将有关情况说明如下：您要求获取的信息可能是（一）“（2017年1月-2018年12月，或2017年，或2018年）嘉兴市南湖区七星街道和湘家荡区域全部分户拆迁安置（或农房搬迁集聚）补偿明细清单（或汇总，除东栅老镇房屋征收项目方面信息以外）”，如果是前述信息，本机关未制作、未获取（保存）。有关具体情况，建议您向嘉兴市南湖区人民政府七星街道办事处（以下简称七星街道办）（建设交通处，联系电话略）咨询。（二）（2017-2018年）嘉兴市区东栅老镇房屋征收项目分户补偿结果（清单），如果是该方面信息，因该征收项目（分四个地块）分户补偿结果（清单）涉及个人姓名、身份证号码等敏感信息（或个人隐私），故作区分处理，向您公开可以公开的部分内容，在此，将该方面信息（可以向您公开的内容）提供给您（存档打印稿14页）。而且，2017年南湖区实施的市区东栅老镇房屋征收项目有关信息，已由实施部门主动公开在嘉兴市房屋征收信息公开系统，您可以自行上网查阅获取。有关具体情况，建议您向湘家荡房屋征收服务中心咨询。（三）“（2017年1月-2018年12月，或2017年，或2018年）嘉兴市南湖区七星街道和湘家荡区域全部分户（征地）拆迁安置补偿明细清单（或汇总）”，2017-2018年，南湖区七星街道和湘家荡区域有7个征地项目批次（涉及25个地块），可能涉及：1.该类征地批次有关农房拆迁方面信息。如果是该方面信息，本机关未制作、未获取（保存）。有关具体情况，建议您向七星街道办（联系电话略）或七星街道国土所（联系电话略）咨询。2.被征地的村的征收土地（分户）补偿费用（清单，或汇总）方面信息。如果是该方面信息，本机关未制作、未获取（保存），按照《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定，建议您向相关村（或撤村建居后的社区）咨询有关情况。联系电话：三家浜社区居委会（略），湘都社区居委会（略），江南新家园社区居委会（略），湘湖社区居委会（略），湘城社区居委会（略），湘南社区居委会（略）。（四）或者您指的其他信息。二、您要求获取的“（2017年1月-2018年12月）嘉兴市南湖区七星街道和湘家荡区域各企业全部分户拆迁安置补偿明细清单”方面信息，虽然本机关在补正告知书中已经予以指导和释明，但您在补正材料中仍然将要求获取的信息作如上描述，故您的上述申请仍不能指向特定政府信息，本机关无法据此确定该向您提供何种具体政府信息。另，本着便民服务原则，现将有关情况说明如下：您要求获取的信息可能是，1.“（2017年1月-2018年12月，或2017年，或2018年）嘉兴市南湖区七星街道和湘家荡区域各企业全部分户拆迁安置补偿明细清单（或汇总）”等信息，如果是前述信息，本机关未制作、未获取（保存）。2.或者您指的其他信息。有关具体情况，建议您向七星街道办（建设交通处略）咨询。三、您要求获取的“（2017年1月-2018年12月）嘉兴市南湖区七星街道和湘家荡区域各村集体资产的房屋拆迁安置补偿清单”方面信息，虽然本机关在补正告知书中已经予以指导和释明，但您在补正材料中仍然将要求获取的信息作如上描述，故您的上述申请仍不能指向特定政府信息，本机关无法据此确定该向您提供何种具体政府信息。另，本着便民服务原则，现将有关情况说明如下：您要求获取的信息可能是，1.“（2017年1月-2018年12月，或2017年，或2018年）嘉兴市南湖区七星街道和湘家荡区域各村集体资产的房屋拆迁安置补偿清单（或汇总）”等信息，如果是前述信息，本机关未制作、未获取（保存）。2.或者您指的其他信息。有关具体情况，建议您向七星街道办咨询。原告起诉称，2020年1月4日，原告向被告申请信息公开，2020年3月23日收到被告答复书，该答复书违反了信息公开相关条例规定，违反土地法相关规定，拆迁征地主体是县级以上人民政府。请求撤销被告作出的信息公开申请答复书，判令被告重新作出答复。原告随诉状提交了政府信息公开申请表、补正告知书、延期答复告知书及被诉答复。当庭补充提交了七星街道办事2020年2月5日政府信息公开申请告知书，证明七星街道办不予公开原告申请的信息，依据拆迁条例有关规定，应由被告对其行为后果承担法律责任。被告嘉兴市人民政府辩称，2020年1月7日，被告收到原告的政府信息公开申请，因原告申请公开的信息内容不明确，被告于2020年1月14日寄出补正告知书，要求原告对申请内容作出补正，2020年1月23日，被告收到原告递交的书面补正材料。但是原告申请内容仍然不明确，被告作出被诉答复，程序合法。原告的请求无事实和法律依据。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：1.原告2020年1月4日向被告邮寄的政府信息公开申请材料，证明被告2020年1月7日收到原告的政府信息公开申请；2.补正告知书，证明被告于2020年1月14日要求原告对其申请进行补正；3.原告补正材料，证明原告于2020年1月22日进行书面补正；4.延期答复告知书，证明被告于2020年2月19日告知原告延期作出答复；5.信息公开答复书，证明被诉行政行为内容；6.政府信息公开协办单、协办回执、《检索证明》，证明被告作出被诉答复的依据；7.东栅老镇房屋征收项目分户补偿结果。依据：《信息公开条例》第二条、第五条、第十条、第二十九条、第三十条、第三十六条；《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（七）项、第二十二条。经庭审质证，原告对被告证据1-5、7的真实性无异议；对证据6真实性、合法性有异议，不予认可，协办单没有经办人签字。原告申请的是七星街道办事、嘉兴市湘家荡区域开发建设管理委员会2017-2018年拆迁安置补偿明细分户信息。被告对原告提交的证据的真实性无异议，但认为原告补充提交的证据与本案无关联性。本院对以上证据认证如下：被告证据1-4与原告随诉状提交的证据相同，证明了原告向被告申请政府信息公开的过程，且双方当事人均无异议，予以采信。被告证据6证明了其收到原告申请以后开展的工作，原告以回执无经办人员签名为由否认被告开展信息协办工作的质证意见，不予采信。原告当庭提交的嘉兴市南湖区人民政府七星街道办事处的告知书与本案无关联，不予采信。经审理查明，原告于2020年1月4日向被告邮寄一份政府信息公开申请，申请公开“嘉兴市南湖区人民政府七星街道办事处，嘉兴市湘家荡区域开发建设管理委员会2017-2018年拆迁安置补偿明细分户清单。一、各农户拆迁安置补偿明细清单；二、各企业拆迁安置补偿明细清单；三、各村集体资产的房屋拆迁安置补偿清单。”被告收到原告的申请后，认为申请内容不明确，不能指向特定的政府信息，于2020年1月14日要求原告进行补正。原告于2020年1月22日向被告提交政府信息公开补正书，对其申请内容补正如下：公开七星街道办，嘉兴市湘家荡区域开发建设管理委员会2017年1月-2018年12月拆迁安置（或农房搬迁集聚）补偿明细清单。1.七星街道办和嘉兴市湘家荡区域开发建设管理委员会全部分户拆迁安置（或农房搬迁集聚）补偿明细清单。2.七星街道办和嘉兴市湘家荡区域开发建设管理委员会各企业全部分户拆迁安置补偿明细清单。3.七星街道办和嘉兴市湘家荡区域开发建设管理委员会各村集体资产的房屋拆迁安置补偿清单。被告于2020年2月19日告知原告将延期至2020年3月25日前作出答复。2020年3月24日，被告作出被诉政府信息公开申请答复书（内容如前）并送达原告。原告对此不服，向法院起诉。另查明，原告在向被告提出政府信息公开的同日，以相同内容向七星街道办、嘉兴市自然资源和规划局、嘉兴市自然资源和规划局南湖区分局、嘉兴市南湖区人民政府申请公开前述政府信息。原告已就嘉兴市南湖区人民政府对其信息公开的答复向本院提起行政诉讼。本院认为，《信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。由此可见，“以一定形式记录、保存”是政府信息可以公开的前提。行政机关只提供已经存在的信息，不因为申请人的请求而负担为其制作信息的义务。第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，原告申请公开2017年1月至2018年12月期间七星街道办和嘉兴市湘家荡区域开发建设管理委员会的所有农户、企业、村集体资产的拆迁安置明细清单。原告未对上述信息是否属于同一征收或者搬迁批次、地块以及是否集体土地或者国有土地作出区分。被告本着便民原则已经将部分涉及国有土地上房屋征收的政府信息提供给原告，并将已经公开的信息的查询方式告知原告。符合《信息公开条例》第三十六条第（一）项的规定。作为设区的市人民政府，被告不承担其所辖行政区域内具体的拆迁安置工作，被告告知原告未制作未保存原告申请的集体土地征收或者农房搬迁集聚产生的拆迁补偿安置信息，具有事实和法律依据。被告在收到原告的补正申请后经延期作出被诉答复。符合《信息公开条例》第三十三条第二款的规定，程序合法。原告请求撤销被诉答复的诉讼请求于法无据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告邬莉萍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邬莉萍负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。审 判 长  许艳华审 判 员  李 平人民陪审员  陆月英二〇二〇年九月二十七日书 记 员  张琳嫣