浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0781行初116号 原告张子芳，女，1951年3月8日出生，汉族，住浦江县。 委托代理人楼俊有，男，1983年5月25日出生，汉族，住浙江省浦江县，系原告儿子。 委托代理人高翠平，北京京平律师事务所律师。 被告浦江县人民政府浦南街道办事处，住所地浦江县浦南街道平七路1号。 出庭负责人王军勇，主任。 委托代理人黄玄耀，浙江良友律师事务所律师。 原告张子芳与被告浦江县人民政府浦南街道办事处房屋拆迁管理一案，原告于2019年3月18日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案。原告张子芳委托代理人楼俊友及委托代理人高翠平、被告浦江县人民政府浦南街道办事处出庭负责人王军勇及委托代理人黄玄耀到庭参加诉讼。本案经浙江省高级人民法院批准，依法延长了审限。本院于2020年2月27日裁定驳回原告起诉，原告不服上诉于浙江省金华市中级人民法院，2020年8月17日浙江省金华市中级人民法院指令本院继续审理本案，现已审理终结。 原告张子芳诉称，原告系浦江县浦南街道办事处文溪村村民，在本村拥有合法的宅基地及房屋，2017年1月，经浦江县城中村改造工作领导小组办公室批准，文溪村开始实施城中村改造。原告认为文溪村城中村改造不合法、补偿安置不合理，故不同意搬迁，但被告却组织人员强制拆除了原告的合法房屋，造成屋内用品全部毁损，原告无家可归。原告认为，原告的房屋及房屋占用的土地尚未被依法征收，原告依法享有的物权应受法律保护，被告强拆原告的房屋，侵害了原告的财产权。故原告诉请：1、确认被告于2018年6月15日拆除原告位于浦江县××街道××号房屋的行为违法。2、诉讼费由被告承担。 原告张子芳向本院提交了以下证据： 1、中共浦江县委浦南街道工作委员会文件（[2017]142号），证明被告是拆迁工作的责任主体； 2、浦集建（92）字第1815号《集体土地建设用地使用证》等两份，证明原告主体资格； 3、照片7张，证明房屋拆除前后对比。 被告浦江县人民政府浦南街道办事处辩称，一、2016年8月10日，浦江县人民政府印发了浦政发（2016）19号《浦江县人民政府文件》，文件明确《浦江县城中村改造集聚区安置实施办法（试行）》已经县政府研究同意，于2016年9月15日起施行。依据《浦江县城中村改造集聚区安置实施办法（试行）》第四章实施程序，文溪社区组织编制了《浦江县浦南街道文溪社区城中村改造实施方案》并于2017年1月9日经村民（社区）代表大会通过，同日被告将上述实施方案报浦江县城中村改造工作领导小组办公室书面审查，同日得到浦江县城中村改造工作领导小组办公室的书面批复，原则同意《浦江县浦南街道文溪社区城中村改造实施方案》，可以组织实施，2017年1月16日完成第三区块签约工作，共有328户签约，签约率100%。2017年12月2日文溪村村民代表会议通过《浦江县××街道××村（社区）城中村改造实施方案（修正案）》，同年12月10日启动第一、二、四区块签约工作，至同年12月19日完成签约工作，共978户签约，签约率99.9%。二、张子芳户与浦江县浦南街道文溪社区居民委员会、浦江县××街道××村股份经济合作社签订了《城中村改造补偿安置协议》，协议中对涉案房屋价值的补偿安置方式（货币安置或产权安置）、补偿金额等权利义务已有明确约定，《文溪城中村改造腾空验收单》上载明，房屋腾空交付后处置权归协议另一方，原告自愿腾空涉案房屋，并在该腾空验收单上签字确认，表明其知道或应当知道在该验收单上签字后的法律后果。原告在该腾空单验收单上签字后应视为涉案房屋交付完毕，结合《城中村改造补偿安置协议》条款内容，已经产生物权转移效果，即原告丧失了对该涉案房屋的物权权利。2017年1月14日原告张子芳户与浦江县浦南街道文溪社区居民委员会、浦江县××街道××村股份经济合作社签订了编号为：浦南街道（镇）文溪村（社区）1-79号《城中村改造补偿安置协议》及补充协议共三份，上述协议签订后双方依协议约定全面履行各自的权利、义务。原告已经领取了过渡期间的房租费，已租房安居。2017年3月14日原告自愿腾空完毕，该户成员楼俊有在《文溪城中村改造腾空验收单》上签字确认，将涉案房屋交付给浦江县浦南街道文溪社区居民委员会和浦江县××街道××村股份经济合作社处置，2018年6月15日浦南街道文溪村股份经济合作社拆除了涉案房屋。 被告浦江县人民政府浦南街道办事处向本院提交以下证据： 1、《浦江县城中村改造集聚区安置实施办法（试行）》，证明浦江县城中村改造规范性文件生效施行，有普遍约束力； 2、《拆房协议》，证明文溪城中村改造房屋拆除由文溪村股份经济合作社发包实施； 3、原告签订的《城中村改造补偿安置协议》，证明原告户与文溪社区居委会、经济合作社签订的协议，应当全面履行； 4、原告户签订的《文溪城中村改造腾空验收单》，证明原告将涉案房屋交付完毕，房屋完成转移。 经庭审质证，原告张子芳对被告浦江县人民政府浦南街道办事处提供的证据1的合法性有异议，认为被告未经国务院、省政府的批准进行土地征收，违反土地管理法的有关规定，不具有合法性；对证据2的关联性有异议，认为被告是拆迁工作的责任主体，被告将拆房工作进行外包对责任承担无影响；对证据3的合法性有异议，认为原告是被逼迫签订协议的，且协议的效力正在另案审理中；对证据4的合法性有异议，认为腾空单并非原告本人签署，也未对他人进行授权，不能作为拆除行为的合法性依据。被告浦江县人民政府浦南街道办事处对原告张子芳提供的证据1、2、3无异议。经审查，本院对上述证据的真实性依法予以认定。 经审理查明，原告张子芳与楼俊有系母子关系，均为浦江县××街道××村村民。楼俊有爷爷楼新富在浦江县××街道××村有合法的集体土地使用权和房屋，证号浦集建（92）字第1815号；楼俊有父亲楼小棋在浦江县××街道××村有合法的集体土地使用权和房屋，证号浦集建（92）字第1857号、浦集建（1998）字第0169号。楼新富、楼小棋在城中村改造实施前已先后去世。楼新富去世后，留下文溪村房屋一间，经兄弟协商后，归楼小棋所有。楼小棋与原告张子芳育有一子三女，儿子即楼俊有。2016年8月10日,浦江县人民政府同意《浦江县城中村改造集聚区安置实施办法（试行）》，2017年1月9日，浦江县城中村改造工作领导小组办公室同意被告申报的《浦南街道文溪社区城中村改造实施方案》，浦南街道文溪社区城中村改造工作开始实施。2017年1月14日，楼俊有（楼新富）以住房改造户的名义与改造安置单位浦江县浦南街道文溪社区党支部（委）、浦南街道文溪社区村（居）委会、浦南街道文溪经济合作社签订1-13号《城中村改造补偿安置协议》。同日，楼俊有（楼小棋）以住房改造户的名义与改造安置单位浦江县浦南街道文溪社区党支部（委）、浦南街道文溪社区村（居）委会、浦南街道文溪经济合作社签订1-79号《城中村改造补偿安置协议》。2018年5月29日，楼俊有（楼小棋、楼新富）以住房改造户的名义与改造安置单位浦江县浦南街道文溪社区党支部（委）、浦南街道文溪社区村（居）委会、浦南街道文溪经济合作社签订浦南街道文溪村7-79号《城中村改造补偿安置协议》（补充协议），补充协议由楼俊有签名。楼俊有于2017年3月14日在《文溪城中村改造腾空验收单》签字。2018年6月15日涉案二处房屋被拆除。 本院认为，行政机关行使行政权应依法定程序进行，被告拆除原告涉案房屋时违背了这一规定，依法应认定为违法。被告辩称涉案房屋已经腾空并交付的理由与事实不符，本院不予采信。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款之规定，判决如下： 被告浦江县人民政府浦南街道办事处于2018年6月15日拆除原告位于浦江县××街道××号房屋的行为违法。 本案受理费50元，由被告浦江县人民政府浦南街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  徐国洪 人民陪审员  朱 茜 人民陪审员  楼 英 二〇二〇年九月二十五日 代书 记员  邵衡丹