黑龙江省大庆市让胡路区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0604行初15号原告丁长发（档案名丁长发），男，1963年2月16日出生，汉族，林甸县糖厂水泥分厂水泥下岗职工，住林甸县，被告林甸县人力资源和社会保障局，住所地黑龙江省大庆市林甸县长盛街路西，统一社会信用代码11230623556149812E。负责人李东升，职务局长。委托代理人马洪波，男，1975年3月15日出生，汉族，系林甸县人力资源和社会保障局社会保险股股长，住林甸县，委托代理人李强，黑龙江海天庆城（大庆）律师事务所律师。原告丁长发不服被告林甸县人力资源和社会保障局（以下简称林甸县人社局）作出的林人社局复字[2020]13号回复，于2020年4月27日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年7月10日公开开庭审理了本案。原告丁长发、被告林甸县人社局行政机关负责人陈乐民及委托代理人马洪波、李强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告林甸人社局于2020年1月13日作出林人社局复字[2020]13号关于丁长发特殊工种提前退休申请启动疑难案件特殊程序的回复，认定丁长发不能满足特殊工种提前退休对年限的要求，不符合特殊工种提前退休条件，故无法为其向上级人力资源和社会保障部门申报。原告丁长发诉称，1.依法撤销被告作出林人社局复字[2020]13号不予申报特殊工种提前退休的回复；2.依法认定原告符合特殊工种提前退休条件并按程序予以申报，并办理退休事宜；3.依法判令所欠年份工资；4.依法判令申请人多缴社保资金部分利息；5.诉讼费用由被告承担。事实与理由：1、原告自1989年调入糖厂水泥分厂一直到林甸糖厂1998年破产，始终在水泥厂水泥车间，从事有毒有害危害身体健康的岗位上工作，根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第(二)项、《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第四项规定，原告符合从事其他有毒有害危害身体健康工作必须在工种岗位上工作累计满8年的年限的事实。2、原告档案中有5年的工资传票和林甸工业信息科技局证明材料，证明原告从事有毒有害危害身体健康工作10年，符合申报条件，被告不能以原始档案工资传票记载不完全不予申报，档案缺失并非原告过错，而且原告也提供了林甸工业信息科技局证明材料证明了缺失部分。3、根据(2019)黑0604行初79号行政判决书，该判决认定了林甸工业信息科技局出具的情况说明，证明原告也在林甸糖厂水泥车间从事有毒有害工作10年的事实，且被告也认可情况说明的真实性。4、综上：被告作出(林人社局复字[2020]13号)文件无法可依、错误、应予撤销，原告为维护自身合法权益，纠正林甸人社局不合法行政行为，特根据《中华人民共和国行政诉讼法实施条例》之规定，特向贵院申请行政诉讼，望支持原告诉讼请求。原告丁长发向本院提交以下证据：情况说明、(2019)黑0604行初79号行政判决书、证明材料6份、糖厂职工登记表1页、托管协议、特殊工种申请书、林人社局复字[2020]13号回复、职工花名册7页、工作简历、公安局身份证明、工资传票5页，证明其从事的工作符合特殊工种退休条件，证据合理合法。被告林甸人社局辩称，一、原告起诉所要主张的特殊工种提前退休一事属于政府落实政策问题，不属于行政诉讼受案范围。本案中，原告主张的特殊工种提前退休一事属于政府劳动保障部门根据政府制定的相关政策认定问题，原告是否属于特殊工种提前退休条件依据的是《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》、《黑龙江省劳动和社会保障厅关于印发黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批管理暂行办法的通知》等政府规范性文件，从性质上属于行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令，不属于人民法院受理行政诉讼案件范围，法院依法应裁定驳回原告起诉。二、答辩人并非特殊工种提前退休审核部门，原告要求答辩人做出认定且进行申报无法律依据，更无权对答辩人提出所欠年份工资及多缴社保资金部分利息的诉求。根据《黑龙江省劳动和社会保障厅关于将企业特殊工种提前退休审核工作实行市地级管理的通知》(黑人社规[2018]20号)的规定，从2019年1月1日起，市地级所属特殊工种提前退休审核工作实行市地级管理。因此，答辩人对于原告主张的特殊工种退休一事没有认定的法定职权，只是将原告的申报材料进行上报。但是，对于原告的申报材料，答辩人早已经多次跟省市劳动保障部门进行过沟通，其材料不符合认定政策要求。在这种情况下，原告再执意起诉答辩人要求进行认定并申报已经没有任何意义，答辩人已经尽到了必要的审查和申报责任。三、原告申报的材料不符合《黑龙江省劳动和社会保障厅关于印发黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批管理暂行办法的通知》规定的条件，不符合认定为特殊工种提前退休的条件。《黑龙江省劳动和社会保障厅关于印发黑龙江省参加基本养老保险人员退休审批管理暂行办法的通知》第十七条规定:对本人从事特殊工种情况档案记载不清楚的，用人单位应当通过提供工资表、特殊津贴费补助表等能说明情况的相关原始材料予以证明，否则劳动保障行政部门对本人从事特殊工种的情况不予认定。本案中，根据原告提交的档案材料，只能证明原告从事高温工作的特殊岗位累计满5年，不符合特殊工种提前退休对年限的政策要求，原告又不能提供其他原始材料证明其符合在特种岗位工作累计满8年的事实。因此，答辩人无法为原告向市级劳动保障部门申报按照特殊工种提前退休。被告林甸人社局向本院提交以下证据、依据：证据一、特殊工种提前退休申请、林甸县工业信息科技局情况说明、林甸糖厂工资表六张、证明材料六张、林甸县人才交流服务中心糖厂下岗职工丁长发档案简历情况、林甸县糖厂职工花名册七张、劳动托管协议、林甸县公安局西街派出所证明，证明2019年7月，原告向被告申请办理特殊工种提前退休，并提交了上述材料。证据二、(2019)黑0604行初79号行政判决书、《关于丁长发特殊工种提前退休申请启动疑难案件特殊程序的回复》及送达回证，证明被告根据法院判决书的要求，对于原告的特殊工种提前退休申请启动疑难案件特殊程序的请求进行了书面回复，并依法送达。证据三、黑龙江省人力资源和社会保障厅《关于将企业特殊工种提前退休审核工作实行市地级管理的通知》(黑人社规[2018]20号)，证明从2019年1月1日起，市地所述特殊工种提前退休审核工作实行市地级管理，被告作为县级人社部门，不具有对特殊工种提前退休进行行政审核的权限。经庭审质证，原、被告双方对对方所出示证据的真实性均无异议。在证明问题上原告认为，对于证据二，被告应当为其申报，依据被告答复的原告的档案记载从事特殊工种的年限不满足特殊工种提前退休年限的要求，而对于这一项答复原告所提交的证人证言等其他材料可以证实其已经在特殊岗位从事工作满10年了，符合办理提前退休的条件。关于证据三，原告认为被告所出示的通知是省人社厅的规定，不能对抗国家相关法律规定。被告认为原告所出示的证据中工资表、合同档案只能证明原告所从事水泥工特殊工种最多累计5年，达不到政策规定的累计满8年的条件，不符合认定特殊工种提前退休的要求。本院对上述证据认证如下：原、被告双方对对方出示证据的真实性均无异议，本院对证据的真实性予以确认。对证明问题将结合全案情况综合予以认定。经审理查明，2019年7月15日，原告向被告邮寄特殊工种提前退休申请书及相关的证据材料，要求被告按照特殊工种为其办理提前退休。被告收到该申请书后，于2019年8月8日电话通知原告，不能为其办理特殊工种提前退休。为此，原告认为被告怠于履行法定职责提起行政诉讼，让胡路区人民法院作出（2019）黑0604行初79号行政判决书责令被告对原告的申请事项作出书面答复。被告于2020年1月13日作出林人社局复字[2020]13号关于丁长发特殊工种提前退休申请启动疑难案件特殊程序的回复，认定丁长发不能满足特殊工种对提前退休对年限的要求，不符合特殊工种提前退休条件，故无法为其向上级人力资源和社会保障部门申报。另查明，黑龙江省人力资源和社会保障厅文件（黑人社规[2018]20号）《关于将企业特殊工种提前退休审核工作实行市地级管理的通知》规定，自2019年1月1日起，市（地）所属特殊工种提前退休审核工作实行市（地）级管理。上述为本案全部事实，有各方当事人的陈述及提交的证据证实。本院认为，本案为林甸人社局就特殊工种提前退休问题作出的对原告丁长发的实体利益产生影响的单方行政职权行为，系林甸人社局作出的具体行政行为，该案属于人民法院受理行政案件的受案范围。根据黑龙江省人力资源和社会保障厅文件（黑人社规[2018]20号）《关于将企业特殊工种提前退休审核工作实行市地级管理的通知》规定，自2019年1月1日起，市（地）所属特殊工种提前退休审核工作实行市（地）级管理，即自2019年1月1日起，林甸人力资源和社会保障局不再行使区域内特殊工种提前退休行政确认的职权。而本案原告作出的林人社局复字[2020]13号回复认定丁长发不能满足特殊工种提前退休对年限的要求，不符合特殊工种提前退休条件，实际上是被告对原告特殊工种提前退休的审核行为，根据黑人社规[2018]20号的规定，该项职权应由大庆市人力资源和社会保障局行使，因此被告作出上述认定超越职权，依法应予撤销。故原告关于撤销被告作出的林人社局复字[2020]13号回复的请求，本院予以支持。关于原告要求本院依法认定原告符合特殊工种提前退休条件并按照程序予以申报、判令所欠年份工资及判令申请人多缴纳社保资金部分利息的请求，本院认为，以上诉讼请求不属于行政诉讼受案范围，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第七十条第（四）项之规定，判决如下：一、撤销被告林甸县人力资源和社会保障局作出的林人社局复字[2020]13号《关于丁长发特殊工种提前退休申请启动疑难案件特殊程序的回复》；二、驳回原告丁长发的其他诉讼请求。案件受理费50元（已由原告预交），由被告林甸县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。审 判 长  马 瑞审 判 员  杨婧怡人民陪审员  杨明杰二〇二〇年九月二十八日法官助理陈莹书记员崔宇博附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。