安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖行终924号 上诉人（一审原告）卢怀光，男，1969年4月14日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。 委托代理人刘允，安徽蓝邦律师事务所律师。 委托代理人杨雪梅，安徽蓝邦律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜阳市颍东区人民政府，住所地安徽省阜阳市北京东路216号，统一社会信用代码113412030031588824。 法定代表人张银军，该区区长。 上诉人卢怀光因诉阜阳市颍东区人民政府（简称颍东区政府）政府信息公开一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2019）皖12行初338号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 卢怀光在一审中诉称：颍东区政府于2010年对胡桥化肥市场社区进行征收，其作为该社区居民，于2010年8月20日与颍东区政府委派的阜阳市颍东拆迁有限公司、颍东区老城建设工程指挥部签订了编号010067的阜阳市房屋拆迁补偿安置协议书，载明拆迁补偿价格等事项，具体超出拆迁面积收费标准另记载于2010年度核准的安置房屋综合成本价文件上。其于2019年7月31日向阜阳市房屋管理局申请公开颍东政秘[2010]23号拆迁安置补偿方案的通知及由阜阳市颍东区住房和城市建设局等单位落款盖章的拆迁还原综合成本价文件，该局于同年8月13日作出政府信息不予公开告知书，告知其该文件可能由阜阳市国土资源储备发展中心留存。其于2019年8月19日向该发展中心申请信息公开，该发展中心于同年8月20日告知旧城改造及拆迁安置工作由颍东区政府负责，其未留存。其遂又于2019年8月23日向颍东区政府申请公开上述资料，颍东区政府于同年9月5日作出答复，载明不属于其负责公开的工作范围，建议其向阜阳市住房和城乡建设局递交申请。但早在2019年7月29日，阜阳市住房和城乡建设局已作出答复，表明其不是制作和保留机关，不应公开。请求：撤销颍东区政府办公室于2019年9月5日作出的政府信息公开答复书；责令颍东区政府限期公开颍东政秘[2010]23号拆迁安置补偿方案的通知附件（即阜阳市颍东区住房和城市建设局等单位落款盖章的拆迁还原综合成本价文件）。 一审法院经审理查明：2019年8月23日，卢怀光向颍东区政府申请公开“拆迁还原大于面积安置房综合成本价信息公开事项、阜阳市颍东区住房和城乡建设局等联合有关单位落款盖章的拆迁还原安置房综合成本价格文件”。颍东区政府办公室于2019年9月5日作出《政府信息公开答复书》，认为根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四章第三十六条第五项之规定，卢怀光所申请公开的信息不是该行政机关制作并保留，不属于该行政机关负责公开。卢怀光不服该答复书，遂诉至该院。 一审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，对政府信息公开申请，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，对不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，原告卢怀光申请公开拆迁还原大于面积安置房综合成本价信息、相关单位落款盖章的拆迁还原安置房综合成本价格文件。颍东区政府收到申请后，经审查认为其所申请公开的信息不是该行政机关制作并保存，不属于该行政机关负责公开，并据此予以答复。因此，颍东区政府已履行法定告知义务，卢怀光的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告卢怀光的诉讼请求。案件受理费50元，由原告卢怀光负担。 卢怀光上诉称：颍东区政府颍东政秘[2010]23号拆迁安置补偿方案明确记载该文件项下有通知附件（即阜阳市颍东区住房和城市建设局等单位落款盖章的拆迁还原综合成本价文件），附件的张贴机关是颍东区拆迁办，颍东区政府作为颍东区拆迁办的主管单位显然保存该文件及附件，负有公开该信息的义务。一审判决认定事实和适用法律错误，请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。 颍东区政府未向本院提交书面答辩意见。 卢怀光向一审法院提交了以下证据：1、房屋所有权证、临时性建房许可证、缴费通知、以租赁为经济收入来源的证明、市场登记证、市场运营照片，证明房子是经营性用房；2、《阜阳市政府储备土地胡桥项目前期开发拆迁计划及安置补偿方案》及颍东政秘［2010］23号文件、录音光盘一份、房屋拆迁补偿安置协议书、2019年8月13日阜阳市房屋管理局作出的政府信息公开告知书；3、徽商银行进账单、阜政秘［2008］28号文件、拆迁房屋货币化补偿估价单、颍东区政府《关于印发颍东区胡桥地段旧城改造项目拆迁安置补偿方案的通知》、阜阳市颍东区向阳街道办事处《关于向阳街道胡桥社区39户居民申请安置到东平圩安置区的请示》；4、2019年7月25日政务信息公开申请一份、2017年12月21日颍东区向阳街道办事处发布的公告、安置房源分配建议、颍东区五个安置区还原参考价一览表；5、2019年8月23日政府信息公开申请书、2019年9月5日颍东区政府信息公开答复书；6、2019年6月24日、6月10日、7月1日政府信息公开申请书，2019年7月29日颍东区住房和城乡建设局政府信息公开答复书、8月13日阜阳市房屋管理局政府信息不予公开告知书、8月20日阜阳市国土资源储备发展中心告知书、7月29日颍东区住房和城乡建设局政府信息公开答复书，证明其申请公开的文件存在，从安置补偿方案的盖章看属于被告牵头处理；7、证人倪某、梁某的证言,证明当时拆迁有公告，方案张贴在办公室内，当时拆迁信息公开公告张贴，各记各价，价格表张贴在曙光幼儿园旁，其不识字。 颍东区政府向一审法院提交了以下证据：政府信息公开申请表、政府信息公开答复书、说明，证明颍东区政府已经履行政府信息公开答复义务，履行程序内容符合相关法律规定。 上述证据均已随案移送本院。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。该条例第三十六条第（五）项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，卢怀光向颍东区政府申请公开“拆迁还原大于面积安置房综合成本价信息公开事项、阜阳市颍东区住房和城乡建设局等联合有关单位落款盖章的拆迁还原安置房综合成本价格文件”的信息，颍东区政府没有制作或保存，告知申请人不属于本行政机关负责公开并说明了理由，又因不能够确定有关单位落款盖章的文件是否存在，故未告知申请人负责公开该信息的行政机关，故信息公开的内容和方式并无不当，且符合法定形式。 根据卢怀光起诉状和上诉状所述，其系认为颍东区政府作出颍东政秘[2010]23号《关于印发颍东区胡桥地段旧城改造项目拆迁安置补偿方案的通知》所附的方案中明确记载有其所申请公开的信息。经查阅《颍东区胡桥地段旧城改造项目拆迁安置补偿方案》，该方案仅在有关安置方式中规定“还原房面积大于拆迁房屋合法面积的部分，超出部分按物价部门核准的安置房屋综合成本价结算”，除此之外没有涉及“安置房屋综合成本价”字样，并没有卢怀光上诉所称的“方案明确记载该文件项下有通知附件（即阜阳市颍东区住房和城市建设局等单位落款盖章的拆迁还原综合成本价文件）”，且方案中记载安置房屋综合成本价系由物价部门核准，故其以此理由主张颍东区政府保存了该信息依据不足，本院不予采信。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款、第二款的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。颍东区政府于2019年8月23日收到卢怀光的政府信息公开申请书，同年9月5日作出《政府信息公开答复书》并送达，信息公开的程序合法。 综上，卢怀光的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人卢怀光负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇二〇年九月九日 法官助理戴红 书记员陈维为 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。