河北省保定市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀06行终196号 上诉人（原审原告）：安新县杨孟庄远东造纸厂，住所地保定市安新县寨里乡杨孟庄村。 经营者：杨耀辉，系该厂厂长。 委托代理人：刘纤，河北元恒律师事务所律师。 委托代理人：段波，河北元恒律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：保定市人力资源和社会保障局，住所地保定市莲池区东二环1539号人才大厦。 法定代表人：杨小宁，该局局长。 委托代理人：杨战旗，该局工作人员。 委托代理人：郝文玖，该局法律顾问。 被上诉人（原审被告）：保定市人民政府，住所地保定市竞秀区东风西路1号。 法定代表人郭建英，该市政府市长。 委托代理人：李哲。 委托代理人：孙涛，河北虹天律师事务所律师。 原审第三人：杨广启，男，1965年5月9日出生，汉族，住保定市安新县。 委托代理人：李泰，河北红安律师事务所律师。 上诉人安新县杨孟庄远东造纸厂与被上诉人保定市人力资源和社会保障局、被上诉人保定市人民政府、第三人杨广启不服认定工伤决定及复议决定一案，不服河北省保定市竞秀区人民法院（2020）冀0602行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：被告保定市人力资源和社会保障局于2019年12月24日作出冀伤险认决字[2019]06118554号认定工伤决定书，决定书载明，申请人杨广启，职工姓名杨广启，用人单位安新县杨孟庄远东造纸厂，工种为专业技术人员，事故地点为工厂内，受伤害部位为全身多处，受伤害经过、医疗救治的基本情况和诊断结论为上述时间地点，该职工在工厂内清理锅炉炉底积灰时，被热炉灰烫伤。诊断结论为多处二度烫伤，体表20%烫伤。2019年11月6日受理杨广启的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：2018年9月3日13时许，杨广启在工厂内清理锅炉炉底积灰时，被热炉灰烫伤。杨广启受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）为工伤。原告安新县杨孟庄远东造纸厂不服，向被告保定市人民政府申请行政复议，被告保定市人民政府受理后，向被告保定市人力资源和社会保障局送达行政复议申请书、行政答复通知书，收到保定市人力资源和社会保障局的答复书及作出具体行政行为的证据、依据后，经书面审查，于2020年3月31日作出保政行复决[2020]7号行政复议决定。决定书载明，被申请人作出的冀伤险认决字[2019]06118554号认定工伤决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应依法予以维持，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定维持被申请人保定市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]06118554号认定工伤决定书。决定作出后，依法进行了送达。 原审法院经审理认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，保定市人力资源和社会保障局作为劳动保障行政机关，负有本行政区域内工伤保险事务的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，经复议的案件，复议机关维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告，原告、第三人对二被告主体资格无异议，对二被告主体资格予以确认。被告保定市人力资源和社会保障局在办理工伤认定过程中具备立案、送达、审查、调查、研究决定等程序，符合相关规定，对其办案程序予以认定。第三人杨广启于2018年9月3日13时许在工厂内清理锅炉炉底积灰时，被热炉灰烫伤，被告保定市人力资源和社会保障局认为其符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，对其予以认定工伤并无不妥，其认定事实全面、清楚，适用法律、法规正确。原告不服保定市人力资源和社会保障局作出的工伤认定，提出复议，保定市人民政府受理后，向被告保定市人力资源和社会保障局送达行政复议申请书、行政答复通知书，收到保定市人力资源和社会保障局的答复书及作出具体行政行为的证据、依据后，经书面审查，作出行政复议决定，维持了保定市人力资源和社会保障局的行政行为，其程序合法。综上所述，二被告行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告安新县杨孟庄远东造纸厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告安新县杨孟庄远东造纸厂负担。 上诉人安新县杨孟庄远东造纸厂提起上诉称：1、根据法律规定，职工是否构成工伤的事实应由工伤认定部门予以认定，安新县劳动人事争议调解仲裁委员会及安新县人民法院，在未对第三人杨广启是否在工作时间、工作场地、因工作原因受伤进行调查核实且第三人对此也未进行举证的情况下，变相替代工伤认定部门来认定第三人受伤构成工伤，超越受理范围，认定事实不清，适用法律错误，不应作为证据使用；二被上诉人在第三人杨广启未提交其他证据，没有对其受伤的事实重新进行调查核实的情况下，仅依据其他部门因超越受理范围作出的仲裁裁决书、民事判决书作出认定工伤决定和行政复议决定，缺乏证据，违反法定程序。请求撤销一审判决，改判或发回重审；请求依法撤销保定市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]06118554号认定工伤决定书及保定市人民政府作出的保政行复决[2020]7号行政复议决定书；本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人保定市人力资源和社会保障局答辩称：根据行政诉讼证据规则，行政机关和人民法院可以根据已经生效的判决、裁决认定事实、作为证据直接使用；在工伤认定过程中，该局向上诉人送达了举证通知书，上诉人未依法进行举证，根据工伤保险条例第十九条第二款，上诉人作为用人单位应承担举证不能的不利后果。一审判决事实清楚、适用法律准确，请求驳回上诉、维持原判。 被上诉人保定市人民政府答辩称：一审判决事实清楚、适用法律准确，请求驳回上诉、维持原判。 第三人杨广启述称：安新县人民法院作出的民事判决书已经认定了杨广启在上诉人处工作期间，清理锅炉灰时被热灰烫伤的事实，该判决已经生效。一审判决事实清楚、适用法律准确，请求驳回上诉、维持原判。 二审期间，各方均未提交新证据。二审查明认定的事实与一审查明认定的事实一致。 本院认为，上诉人关于安新县劳动人事争议调解仲裁委员会及安新县人民法院，替代工伤认定部门认定第三人构成工伤，超越受理范围，不应作为证据使用；二被上诉人依据该仲裁裁决书、民事判决书作出认定工伤决定和行政复议决定，缺乏证据，违反法定程序的主张，经查，被上诉人保定市人力资源和社会保障局于2019年12月24日作出冀伤险认决字[2019]06118554号认定工伤决定书时，安新县劳动人事争议调解仲裁委员会作出的安劳人仲案字（2019）26号仲裁裁决书及安新县人民法院作出的（2019）冀0632民初1306号民事判决书已经生效，该局依据生效的判决、裁决作出认定工伤的事实，并无不当。故对其上诉主张，无事实和法律依据，不予支持。 被上诉人保定市人力资源和社会保障局依法受理第三人杨广启的工伤认定申请，经过立案，送达、审查、决定程序，作出《认定工伤决定书》，并向双方进行送达。后上诉人不服，提出复议申请，保定人民政府根据行政复议法规定，依法受理上诉人的行政复议申请，并依法作出行政复议决定，该决定认定事实清楚，证据确凿，依据法律正确，程序合法。一审判决认定二被上诉人作出的具体行政行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当，予以维持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人安新县杨孟庄远东造纸厂的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人安新县杨孟庄远东造纸厂负担。 本判决为终审判决。 审判长  邓彦威 审判员  钱 娜 审判员  郑 东 二〇二〇年九月二十七日 书记员  林冠臣