山东省德州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁14民终3027号上诉人（原审原告）：齐河县晏北街道办事处林庄村民委员会，住所地山东省德州市齐河县晏北街道赵刘林社区林庄村。法定代表人：孙建华，该村委会主任。委托诉讼代理人：孟宇，山东鲁泉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：孙新艳，女，1973年2月11日出生，汉族，住山西省太原市小店区。上诉人齐河县晏北街道办事处林庄村民委员会（以下简称林庄村委会）因与被上诉人孙新艳农村土地承包合同纠纷一案，不服山东省齐河县人民法院（2020）鲁1425民初387号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月20日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。林庄村委会上诉请求：1.依法撤销山东省齐河县人民法院（2020）鲁1425民初387号民事判决书，依法改判解除林庄村委会与孙新艳于2018年10月31日签订的《土地承包协议书》，责令孙新艳退还土地。同时判决孙新艳按合同约定向林庄村委会支付所欠交的土地承包费以及违约赔偿金（计算2019年9月1日至2019年12月20日的土地承包费，并据此计算违约金，共计58160元）；2.二审诉讼费用由孙新艳承担。事实和理由：1.一审法院认定因他人占用孙新艳的承包地，致使孙新艳无法使用承包地，由此未进行种植，也未按期缴纳承包费的违约责任不在孙新艳，属于事实认定不清。《土地承包协议书》约定孙新艳应当于2019年9月1日向林庄村委会缴纳2019年9月1日至2020年9月1日的土地承包费，林庄村委会多次要求孙新艳支付土地承包费，而孙新艳一直拒不交付。林庄村委会于2019年12月13日通过“山东法院电子诉讼服务平台”将孙新艳诉至法院，要求解除双方签订的合同并要求孙新艳支付土地承包费。而孙新艳的土地被占用时间为2019年12月20日，晚于孙新艳应当缴纳土地承包费以及林庄村委会的起诉日期，另外，孙新艳自承包土地后从未在土地上进行任何种植活动。根据《土地承包协议书》第十一项违约责任，第五条“乙方有下列情形之一者，甲方有权收回对使用权”第2款“。荒芜土地的”以及第3款“不按时缴纳对流转费的”。也就是说，在发生孙新艳承包地被占用的事情之前，孙新艳即存在违约的情形，违约责任当然在孙新艳。并且，林庄村委会于2019年12月13日申请立案，此时并未发生孙新艳承包地被占用的事情，并且，占用孙新艳承包土地的并非林庄村委会，不能将此事归咎于林庄村委会。林庄村委会在一审过程中明确了解除合同以及要求孙新艳支付土地承包费、违约金的诉讼请求，但一审法院要求林庄村委会针对第二项诉讼请求另行诉讼是不符合法律规定的2.孙新艳在2019年10月份曾向林庄村委会提出解除合同事宜，并且已经将其合同原件强行留到村委会，并表示“坚决不再承包涉案土地”，但因其提出时已经超过播种时节，导致林庄村委会即使同意解除合同，也无法正常使用土地，故林庄村委会要求其正常支付土地承包费，但孙新艳拒不支付。后因山东高速建设项目需要占用该土地进行移栽树木，且该地一直被孙新艳所闲置，故林庄村委会便答应了移栽的请求，此举是为了避免土地闲置，对公共利益造成更大的损害。孙新艳辩称，请求维持原判。林庄村委会向一审法院起诉请求：1.判令解除林庄村委会与孙新艳2018年10月31日签订的《土地承包协议书》，责令孙新艳退还土地；2.判令孙新艳按合同约定支付所欠交的土地承包费以及违约赔偿金(截止起诉之日土地承包费共计55160元；违约金共计4000元，请求判令孙新艳支付至实际缴纳承包费之时，目前承包费以及违约金共计59160元)；3诉讼费由孙新艳承担。林庄村委会就其主张提交双方签订的《土地承包协议书》复印件一份，承包期限自2018年9月1日至2023年9月1日，承包土地137.9亩，承包价格为1200元/亩，总计承包费165480元，孙新艳已交2018年9月1日至2019年8月31日的承包费165480元。证明孙新艳自签订合同以来在该土地上没有进行任何土地的种植，同时欠交2019年9月1日至2020年8月31日的承包费，违反了合同中第十一条违约责任中的第五项第二款和第三款规定，故应收回承包地。孙新艳质证称：对协议的真实性没有异议，但是林庄村委会解除合同的理由不足。孙新艳未提交证据。本案一审审理中，林庄村委会主任孙建华到一审法院说明如下：解除合同的依据是协议书中第十一条违约责任中第五条第2项、第3项约定“甲方有权收回土地经营权”。土地用途是农业种植，这个合同是2018年10月31日签订的，从签订合同之日始孙新艳就一直没有种植，因高速公路建设项目，他人的一些树木移植到争议土地当中，林庄村委会也同意移植，晏北街道办事处也曾经协调过。签订承包合同之前孙新艳已交2018年9月1日至2019年9月1日的承包费165480元。一审法院认定事实：林庄村委会与孙新艳于2018年10月31日签订《土地承包协议书》，孙新艳承包土地的用途是从事种植业、林木业等，承包期限自2018年9月1至2023年9月1日，承包土地137.9亩，承包价格1200元/亩，每年承包费共计165480元。该合同第七条约定甲方(林庄村委会)的权利义务“1、。2、。3、维护乙方(孙新艳)的土地承包经营权，不得非法变更或解除合同；4、尊重的乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动；5、。”。该合同第八条乙方的权利义务“1、依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；2、。3、承包地被依法征收、占用时，有权依法获得享有补偿；4、…5、…6、。7、。该合同中第十一条违约责任“（1）。(2)甲方违约干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，由甲方承担赔偿责任应支付乙方赔偿金每月1000元；（3）。(4)。(5)乙方有下列情况之一者甲方有权收回土地经营权1、不按合同规定用途使用土地的，2。3、不按时缴纳土地流转费的”。上述合同签订后，孙新艳已交2018年9月1日至2019年8月31日一年的承包费165480元。一审法院认为：双方当事人签订的《土地承包协议书》符合法律规定，是合法有效的合同，合同中双方的权利义务明确，双方均应自觉履行。孙新艳缴纳第一年的土地承包金后，因高速公路建设项目，林庄村委会同意他人移植树木占用了涉案承包地，致孙新艳无法经营，就移植树木占用承包地的情况，齐河县晏北街道办事处知情并协调过，由此可以看出，违约责任不在孙新艳。林庄村委会的第一项诉讼请求，理由不充分，一审法院不予支持。关于林庄村委会的第二项诉讼请求，孙新艳同意按约定缴纳承包费和滞纳金，这说明孙新艳履行合同的诚意，但鉴于他人在林庄村委会同意的情况下移植树木侵占涉案承包地，已实际影响到孙新艳的农业开发利用，就林庄村委会的第二项诉讼请求，双方应在维护合同的基础上另行合情合理的协商解决，如协商不成，林庄村委会可另行提起诉讼。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第八条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第二款、第六十四条、第一百五十二条规定，判决：驳回林庄村委会的诉讼请求。案件受理费640元(已减半)，由林庄村委会负担。二审中，当事人没有提交新证据。对一审法院查明的事实本院予以确认。本院认为，孙新艳与林庄村委会签订的《土地承包协议书》是双方真实意思表示，其协议内容不违反法律法规的规定，为有效合同。孙新艳已经按照合同约定缴纳了2018年9月1日至2019年9月1日的土地承包费，且孙新艳对于2019年9月1日之后的承包费也同意缴纳。双方签订的《土地承包协议书》约定，林庄村委会应尊重孙新艳的生产经营自主权，不得干涉孙新艳依法进行正常的生产经营活动。林庄村委会未经孙新艳同意私自将树木移植到孙新艳承包的土地上，影响了孙新艳对涉案土地的利用，构成违约。上述协议约定的孙新艳不按规定用途使用土地，是指孙新艳在涉案土地上从事合同约定“种植业、林木业等”之外的生产经营活动。林庄村委会主张孙新艳违约无事实及法律依据，一审法院驳回其诉讼请求并无不当。综上所述，林庄村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1280元，由上诉人齐河县晏北街道办事处林庄村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 王 芳审判员 高红梅审判员 宋珊珊二〇二〇年九月十六日书记员 庄 宁