河北省易县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0633民初689号 原告：张进福，男，1956年11月19日出生，汉族，住易县。 委托诉讼代理人：李俊生，河北李俊生律师事务所律师。 委托诉讼代理人：桑华宾，河北李俊生律师事务所律师。 被告：易县高村镇西水冶村民委员会。住所地：高村镇西水冶村。 法定代表人：樊学珍，该村委会主任。 委托诉讼代理人：赵艺伟，易县双和法律服务所法律工作者。 原告张进福与被告高村镇西水冶村民委员会（以下简称村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年3月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张进福及委托诉讼代理人李俊生、桑华宾、被告易县高村镇西水冶村民委员会法定代表人樊学珍及委托诉讼代理人赵艺伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张进福向本院提出诉讼请求：1、责令被告将征收原告承包土地的补偿费的80%，共计1717524元分配给原告。2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2000年7月31日，原、被告签订“四荒”拍卖承包合同，承包西水冶村荒山一块，山场东至胡子埝东小道；西至西沟边；南至柿树地边外3米；北至耕地边2丈。承包期限30年。原告承包至今已近20年，一家人不分酷暑与寒冬，经年累月在荒山上拼命苦干，每年平均投入700多个人工，还雇用钩机进行平整。原告一家把原本高低不平的荒山，平整、治理成了梯田，成功裁植了杏树、枣树、柿树、核桃树等多种果树。而且，果树刚进入盛果期，多年来原告一家持续投入的人工及其它费用折合人民币达160万元，还没有获得任何收益。2018年4月，原告承包的31.806亩土地，被易县人民政府征收。根据《河北省人民政府关于修订征地区片价的通知》（201528号），对于所征收原告的承包地，补偿标准为每亩67500元，相关补偿款项已下拨至被告账户。而被告于2020年1月8日左右组织召开了村民代表会，该会议决定虽然对原告绿化治理的事实明确予以了认可，但只同意给原告80000元赔偿，严重侵害了原告的合法权益。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定：征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低,长远生计有保障。征收土地应当及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗等补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。第四十九规定：禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。根据《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》（2010年6月26日），在合理分配征地补偿费部分，明确确定应按照征地补偿主要用于被征地农民的原则，制定完善征地补偿分配办法。而且，在易县征地实践中，包括美丽乡村建设、百兴公路建设、易县殡仪馆建设、易县文化产业园建设等项目占地，也都是按照将征地补偿主要分配给被征地农民的原则进行的分配。因此，被告应将被征收土地补偿费的80%给付原告。综上，原告依法承包相关土地，并持续投入人工及资金进行开发治理。被告却违反公平原则及相关法律规定，召开村民代表会议拒绝按法律规定给付原告征地补偿费，侵害了原告的合法财产权益。请求贵院查清事实。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国物权法》等相关法律规定，对被告通过村民代表会议所作不适当决定予以调整或撤销，支持原告的诉讼请求。 高村镇西水冶村民委员会辩称，一、本案不属于法院的受理范围，应依法驳回被答辩人的诉讼。被答辩人曾于2019年1月6日向易县人民法院提出诉讼，法院经过庭审调查后，于2019年12月9日作出(2019)冀0633民初492号民事裁定书，依法驳回了被答辩人的诉讼，现本案的案由与(2019)冀0633民初492号案件一致，请求法院依法不予受理。二、被答辩人主张按照易县人民政府发布的易政(2018)51号通知中每亩67500元计算显属错误。根据该通知内容，本案被答辩人承包土地属于以其它方式承包，并非以家庭方式承包。结合被答辩人与答辩人签订的四荒拍卖合同第四条第3项约定，答辩人只给付其合理治理成果补偿费，退还承包期未使用的承包金后终止。答辩人经过召开村民代表会议讨论决定给付被答辩人除剩余年限承包费之外按照政府通知给付其适当经济补偿，补偿标准按照其地上附着物补偿标准的50%给付，其并没有侵害被答辩人的合法权益。三、被答辩人请求按照征收土地补偿费的80%给付，没有任何法律根据。2000年7月31日，双方签定的四荒拍卖承包合同中明确标注的承包面积是20亩而并不是31.806亩，有四荒拍卖合同原件可以证实。被答辩人承包荒山后至征用仍有6.5亩始终没有治理，随后被答辩人在召开村民代表会议时曾表示放弃分割6.5亩补偿款，为此被答辩人只能按照13.5亩请求。综上，被答辩人的主张显属错误，请求人民法院根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定，依法驳回被答辩人的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2000年7月31日，原告张进福与被告村委会签订了《“四荒”拍卖承包合同》，双方约定：“原告承包被告村委会荒山一块。山场四至范围为：东至胡子埝东小道；西至西沟边；南至柿树地边外3米；北至耕地边2丈。面积20亩，承包期限自2000年7月31日起至2030年7月31日止，共计30年。承包费为1000元。其中合同第四条第三项约定，“四荒”所有权归被告村委会，如国家或村委会确需征用，张进福要服从，但征用单位要给张进福合理的治理成果补偿费，退还承包期未使用年限的购买、承包金后，终止合同。”等条款。合同签订后，原告对所承包的荒山进行了开发治理，栽植了部分果树等树株。2018年4月，易县人民政府为进一步实施“京津冀协同发展”战略，打造易县承接京津产业转移平台，全面对接雄安新区，决定征用位于易县经济开发区规划范围内（高村镇西水冶村）约326亩土地用于项目建设。原告所承包的荒山被列入征收范围，经村委会派人对原告被征用的荒山进行丈量，实际面积为31.806亩。易县人民政府关于高村镇西水冶村集体土地征迁工作实施方案中，确定征收补偿标准按《河北省人民政府关于修订征地区片价的通知》（冀政发【2015】25号）执行，每亩67500元。补偿方法：1、以家庭方式承包的二轮承包土地，土地补偿费归原土地承包权人。2、以其他方式承包村集体土地的，按以下方式解决，即：承包集体土地的，其土地补偿费归村集体，地上附着物补偿费归承包人，同时由村集体退还承包方剩余年限承包费，并对承包方给予适当经济补偿。具体补偿方法由村民代表大会讨论决定等方式。本案涉及的土地补偿款已到达村委会专有账户。原、被告双方就土地补偿费分配问题，一直未能达成一致意见。原告曾于2019年1月16日向本院提起诉讼，请求判令被告将承包地的补偿费的80%，共计1717524元分配给原告，本院于2019年12月9日，以被告村委会对诉争土地补偿费未作出确切分配方案为由，裁定驳回原告的起诉。2020年3月23日，原告再次向本院提起诉讼。本案审理过程中，2020年6月11日，被告村委会向本院提供了涉案土地补偿费分配方案会议决议，参会多数以上村民代表同意村委会享有土地补偿费的70%，承包户享有补偿费的30%。 本院认为，原告在承包经营村委会的荒山期间，其承包范围内的土地被依法征收后，原告有权获得相应的补偿。被告村委会通过召开村民代表大会讨论确定对征收原告承包土地的补偿费分配方案，符合相关法律规定的程序，其讨论结果：原告享有土地补偿款的30%，被告村委会享有补偿款的70%，本院予以确认。征收原告承包土地的面积，经村委会丈量确定为31.806亩，因此按照易县人民政府对高村镇西水冶村集体土地征收工作实施方案中确定的土地补偿标准每亩67500元计算，原告应获得土地补偿款644071.5元。（31.806亩乘以67500元乘以30%）被告辩称，原告所诉不属于法院的受理范围，应依法驳回原告的起诉，由本案审理过程中，被告依法召开村民代表会议，确定了所争议土地补偿费的具体分配方案，故此对被告辩称，本院不予支持。被告辩称，2000年7月31日双方签定的四荒拍卖承包合同中明确标注的承包面积是20亩而并不是31.806亩，有四荒拍卖合同原件可以证实。原告承包荒山后至征用仍有6.5亩始终没有治理，原告在召开村民代表会议时曾表示放弃分割6.5亩补偿款，为此原告只能按照13.5亩请求，被告为此提供了证人谢某、樊某1、樊某2的出庭证言，谢某、樊某2证实，在丈量原告被征用的土地时，只是按原告的指认进行丈量，面积为31.806亩，并没有看合同，樊某1证实，原告的31.806亩不属实，可能有误差，丈量结果已经上报政府，镇政府已经将补偿款打到村委会账户了。原告对被告的主张并不认可，主张签订承包合同时并未对土地面积进行丈量，只是估算。土地被征收后村委会丈量时，原告是按照合同中的四至对承包范围进行了指认，村民代表根据县政府划定的征地范围进行丈量，原告承包的土地面积约40亩，为此原告提供了村委会会计保存的被征用土地面积底账，来证实被征用土地面积为31.806亩。本院认为，被告没有提供证据证实签订承包合同时双方对承包面积进行了实际测量，被告对村委会会计保存的西水冶村被征用土地面积底账的真实性并未否认，也认可该面积被政府作为发放补偿费的依据，而且2020年6月11日召开的村民代表会议就被证土地面积问题也未做讨论和确定，故此对被告的辩称，本院不予支持。 综上所述，被告应当按照村民代表会议决定的分配方案，给付原告被征收土地补偿费的30%，即644071.5元，对原告主张补偿费超出的部分，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国村民组织法》第二十四条第一款第七项、第二款、《中华人民共和国土地承包法》第十七条第四项的规定，判决如下： 一、限被告易县高村镇西水冶村民委员会于本判决生效之日起十日内给付原告张进福承包地征收补偿费644071.5元。 二、驳回原告张进福其他诉讼请求。 如果未按本判决指定期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费20256元，被告易县高村镇西水冶村民委员会负担7697元，原告张进福负担12559元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  甘玉霜 审 判 员  韩 英 人民陪审员  杨晓霞 二〇二〇年九月九日 书 记 员  赵林鹏