广东省珠海市金湾区人民法院民 事 判 决 书(2020)粤0404民初2179号原告：杨森，男，汉族，1999年1月12日出生，住广东省珠海市金湾区。委托诉讼代理人：韩志坚，广东迎福律师事务所律师。被告：珠海市南水镇铁炉经济联合社，住所地：广东省珠海市高栏港经济区南水镇铁炉经济联合社。法定代表人：钟建波，主任。委托诉讼代理人：陈育娟，北京市君泽君（珠海）律师事务所律师。原告杨森与被告珠海市南水镇铁炉经济联合社侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人韩志坚，被告珠海市南水镇铁炉经济联合社的委托诉讼代理人陈育娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨森向本院提出诉讼请求：1.判令撤销被告制定的《珠海市南水镇铁炉经济联合社股东资格界定及股权管理办法》第二章第一条第6项的规定；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告的母亲系被告的原村民，后被告集体改制，全体村民农转非变为居民。2019年，被告实行农村集体经济股份制改革，制定《珠海市南水镇铁炉经济联合社股东资格界定及股权管理办法》，原告母亲因与外地男子结婚被划入“外嫁女”行列，原告成为“外嫁女子女”，按照《办法》规定永远只按二档次配0.5股，而原居民子女18周岁以后为满股。原告的母亲系原居民，与外地男子结婚后户口并未迁出，仍属于被告原居民，原告虽被贴上“外嫁女子女”的标签，但本质上仍属于原居民子女，在待遇上与其他原居民的子女不应区别对待，原告诉请撤销的上述条款带有明显的歧视性，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国村民自治法》等法律有关规定，侵害了原告的农村集体经济组织成员权益，应当予以撤销。原告杨森向本院提交的证据：1.《珠海市南水镇铁炉经济联合社股东资格界定及股权管理办法》；2.《异议书》；3.《回复函》；4.户口簿；5.结婚证；6.《出生医学证明书》。被告珠海市南水镇铁炉经济联合社辩称，本案是集体经济组织对组织成员集体财产分配所引起的纠纷，依法属于集体经济组织内部决策事项，应由有关部门处理，不属于民事案件的受理范围，故应驳回原告起诉。一、《珠海市南水镇铁炉经济联合社股东资格界定及股权管理办法》，尤其是第二章第一条第6项，是村民会议、村民代表会议的决定，且已遵循“依据法律、尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可、公平合理”的原则。(一)“外嫁女子女永久享受半份”，是被告集体经济组织内部一直以来的分配原则，如2009年12月30日的年终收益分配以及2017年11月20日的年终分配等，均通过村民代表、两委干部及党员会议确定。(二)2018年12月4日，被告两委干部、党员及村民代表经过表决，一致同意将农村集体产权制度改革确认时点统一为2018年12月31日24时，确认集体股份后，本社成员的股份由党员、村民代表或全体社员(户代表)投票决定，以少数服从多数的原则，重新制定分配股份的方案。(三)在制定《珠海市南水镇铁炉经济联合社股东资格界定及股权管理办法》时，被告村民代表、联社两委以及党员会议于2019年5月21日就“是否同意外嫁女子女成年后与原居民子女同等待遇配股”的事项，单独推出给社民投票表决，并确定以少数服从多数原则执行，并于2019年5月28日表决确定于2019年5月29日开始落户给村民签署表决表，以少数服从多数的原则决定是否通过。村民签署表决表后，经统计，有表决权的社民共702人(其中参与表决的人员661人，弃权人员41人)，有效票647张，作废票14张。在“是否同意外嫁女子女成年后与原居民子女同等待遇配股”的事项表决中，同意人员150人，不同意人员496人，弃权1人。因此，该表决事项不通过，被告对此进行了表决公告，并粘贴在公告栏及发布在社民微信群内。并且，按照表决结果把“外嫁女子女永远只按二档次配0.5股”添加到《珠海市南水镇铁炉经济联合社股东资格界定及股权管理办法》中。(四)《珠海市南水镇铁炉经济联合社股东资格界定及股权管理办法》初步制定后，被告通过在公告栏粘贴及在社民微信群内发布对该管理办法进行公告。2019年7月19日，被告召开成员户代表会议，会议主题是关于对《珠海市南水镇铁炉经济联合社股东资格界定及股权管理办法》等内容进行讨论并对决议进行为期两天的签字表决的重大事项。现场由社长宣读决议内容，现场参会户代表发言讨论。本次投票采取在表决情况表上书面签字并按手印的方式进行表决，每户派一名年满18周岁的家庭成员(户籍及年龄均以截止时间点2018年12月31日24时前为准)投票签字表决，投票时间为2019年7月19日，19日上午10点半至下午5点、20日上午9点至下午5点，逾期视为放弃处理。经两天的投票表决，本次成员户代表会议应到会220户(人)，实到会220户(人)，同意本决议166户(人)，不同意24户(人)，弃权30户(人)，按照有关规定，《珠海市南水镇铁炉经济联合社股东资格界定及股权管理办法》通过。二、原告对《珠海市南水镇铁炉经济联合社股东资格界定及股权管理办法》第二章第一条第6项不服的，依法应向镇人民政府申请责令改正，而非向人民法院诉请撤销。本案中，原告请求法院撤销《珠海市南水镇铁炉经济联合社股东资格界定及股权管理办法》第二章第一条第6项，实际上是要求人民法院改变并重新做出股权分配方案而非仅仅撤销原股权分配方案中的某一项。须知道，该项一旦被撤销，原告即享有原居民子女待遇，到18岁后即由原来的0.5股变更为1股。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理:(二)从村集体经济所得收益的使用；……”的规定，村集体经济组织收益的分配属于村民自治的范畴，本案的诉请就是涉及集体经济组织收益的分配，依法应当由村集体经济组织通过民主程序作出决定，而不能由人民法院直接对村集体收益作出分配使用。《珠海市南水镇铁炉经济联合社股东资格界定及股权管理办法》，尤其是第二章第6项，是村民会议、村民代表会议的决定，若原告对村民会议、村民代表会议的决定不服，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”，故原告可向南水镇人民政府提出申请，而不能通过民事诉讼来主张。三、在审判实践中，类似于本案的判例已经依法确立相应的裁判原则，可以作为本案的参考。珠海市中级人民法院作出的(2015)珠中法立民终字第126号民事裁定书，确立了“集体经济组织对身份性质、资格及集体财产的分配，属于其对集体经济组织的内部决策事项，由此引起的纠纷案件，应由有关部门处理，而不属于民事案件的受理范围”。珠海市中级人民法院作出的(2019)粤04民再60号民事判决确立了“村集体经济组织收益的分配属于村民自治的范畴，即使人民法院依法撤销涉案的福利及生活费发放方案，由于重新制定发放方案可能要考虑的实际情况和相关因素等，人民法院无法直接确定，涉及村民利益的事项仍应当由村集体经济组织通过民主程序作出决定，而不应当由人民法院直接对村集体收益作出分配使用”，以及“关于应否享有集体经济组织权益同等分配权的问题。即使成员资格已经过政府部门认定，但涉及请求发放涉案各项福利及生活费，本质上是通过民事诉讼方式要求人民法院改变并重新作出各项福利及生活费发放方案。而根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，村集体经济组织收益具体如何分配属于该集体经济组织依法行使民主自治权的范畴，人民法院对具体分配数额无法直接进行认定”。广东省高级人民法院作出的(2019)粤民申3282号民事裁定书，确立了“能否享有与其他村民同等股份分配及福利待遇，因涉及到集体收益的分配，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：(二)从村集体经济所得收益的使用；……(七)征地补偿费的使用、分配方案；……”的规定，还是应当经过民主议定程序讨论方可决定。如对经民主议定程序讨论作出的决定不服的，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款关于“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”、第三款关于“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定，应由当地人民政府责令改正，不宜通过民事诉讼来主张。”综上所述，请求法院裁定驳回原告的起诉，以切实维护被告的合法权益。被告珠海市南水镇铁炉经济联合社向本院提交的证据：1.重大事项会议记录（2009年12月30日、2017年11月20日、2018年12月4日、2019年5月21日、2019年5月28日、2019年7月17日）；2.表决表；3.公告；4.微信群聊天记录；5.公布栏；6.《珠海市南水镇铁炉经济联合社股东资格界定及股权管理办法》；7.照片；8.成员户代表会议表决记录表；9.表决情况；10.表决结果报告单；11.（2015）珠中法立民终字第126号民事裁定书；12.(2019)粤04民再60号民事判决书；13.(2019)粤民申3282号民事裁定书。经审理查明，被告制作的《南水镇铁炉联社重大事项会议记录》显示，2009年12月30日，两委干部、党员及村民代表会议通过了外嫁女子女原则上享受半份年终分配权的决议。2017年11月20日，两委干部及村民代表会议对关于铁炉联社社民年终分配条款进行表决，被告制作的《南水镇铁炉联社重大事项会议记录》载明：外嫁女没迁出时，永久享满份年终分配权，其子女永久享受半份年终分配权。2018年12月4日，被告制作《南水镇铁炉联社重大事项会议记录》，内容为：两委干部、党员、村民代表会议表决同意南水镇农村集体产权制度改革确认时点统一为2018年12月31日24时，确认集体股份后，本社成员的股份由党员、村民代表或全体社员（户代表）投票决定，以少数服从多数的原则，重新制定分配股份方案。2019年5月21日，被告制作《南水镇铁炉联社重大事项会议记录》，内容为：经联社两委、代表、党员会议研究以下条款推出给社民投票表决：1.铁炉联社股东（社民）股权配股按原每年年终分配方案配置股份；2.是否同意纯二女其中一人的丈夫、独生女丈夫，子女与原居民、原居民子女同等待遇配股；3.是否同意外嫁女子女成年后与原居民子女同等待遇配股；4.是否同意外嫁女丈夫与原居民同等待遇配股；5.截止至2018年12月31日24时，本社18岁以上人员投票表决（以少数服从多数原则执行），投票签名日期公示后再公布时间。2019年5月28日，被告两委干部、党员、村民代表会议确定于2019年5月29日开始落户给村民签署表决表，以少数服从多数的原则决定上述事项是否通过。被告提交了《铁炉联社股东资格界定享受配股分红人员表决表》，并于2019年7月17日制作《南水镇铁炉联社重大事项会议记录》，会议公告：有表决权的社民共702人，参与表决人员661人，弃权人员41人，有效票647张，作废票14张。其中对“铁炉联社股东（社民）股权配股按原每年年终分配方案配置股份（注：外嫁女子女永远享受半股）”同意457人，不同意184人，弃权6人；对“是否同意纯二女其中一人的丈夫、独生女丈夫，子女与原居民、原居民子女同等待遇配股”同意132人，不同意513人，弃权2人；对“是否同意外嫁女子女成年后与原居民子女同等待遇配股”同意150人，不同意496人，弃权1人；对“是否同意外嫁女丈夫与原居民同等待遇配股”同意87人，不同意558人，弃权2人。表决结果为：通过按原年终分红条约配股，不通过其他三个条款。被告提交的《公告》及微信聊天记录显示，被告将上述表决结果在公告栏予以公示。被告提交的《珠海市南水镇铁炉经济联合社股东资格界定及股权管理办法》显示，股东资格界定日为2018年12月31日24日，第二章第一条第6项规定：“外嫁女子女永远只按二档次配0.5股”。被告称该项规定是其按照上述表决结果添加到该管理办法之中。被告在公布栏中对《珠海市南水镇铁炉经济联合社股东资格界定及股权管理办法》进行了公示。被告提交的照片及《珠海市南水镇铁炉经济联合社成员户代表会议表决记录表》显示，2019年7月19日，被告召开成员户代表会议，要求每户派一名年满18周岁的家庭成员代表对《珠海市南水镇铁炉经济联合社股东资格界定及股权管理办法》等进行投票签字表决。被告提交《及表决情况表》，并于2019年7月22日制作《表决结果报告单》，内容为：本次成员户代表会议，应到会220户，实到会220户，同意本决议166户，不同意24户，弃权30户，《珠海市南水镇铁炉经济联合社股东资格界定及股权管理办法》通过。2019年8月6日，原告向被告发出《异议书》，要求被告对《珠海市南水镇铁炉经济联合社股东资格界定及股权管理办法》第二章第一条第2项及第6项作出修改，被告于2019年8月13日出具《回复函》确认收到该《异议书》。另查明，原告提交的户口本及《出生医学证明书》显示，原告出生于1999年1月12日，于1999年4月5日入户于南水镇铁炉村，其母亲郑转娣为《珠海市南水镇铁炉经济联合社股东资格界定及股权管理办法》规定中的外嫁女，原告为外嫁女子女。上述事实有原、被告提供的证据及庭审笔录在案佐证。本院认为，原告是被告集体经济组织成员，其认为应与其他原居民子女享受同等待遇，实质是对村集体收益分配有异议。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（二）从村集体经济所得收益的使用；……”的规定，村集体经济组织收益具体分配问题，属于该集体经济组织依法行使民主自治权的范畴。故原告请求撤销《珠海市南水镇铁炉经济联合社股东资格界定及股权管理办法》第二章第一条第6项的规定，不符合法律规定，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条规定，判决如下：驳回原告杨森的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告杨森负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 员 梁蔓冰二〇二〇年九月三十日法官助理 谢潇潇书 记 员 邓锦辉附相关法律条文：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。