安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终293号 上诉人（一审原告）颍上县江店孜镇余广华蛋鸭养殖场，住所地安徽省颍上县江店孜镇幸福村猪场西侧，统一社会信用代码92341226MA2TAP4B59。 法定代表余广华，男，1969年4月12日出生，汉族，住安徽省颍上县，该场经营者。 委托代理人曾庆超，安徽国恒律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）颍上县自然资源和规划局，住所地安徽省颍上县慎城镇顺河路89号，统一社会信用代码11341226003183017C。 法定代表人王春雨，该局局长。 被上诉人（一审被告）颍上县人民政府，住所地安徽省颍上县慎城镇城北新区政务中心，统一社会信用代码11341226003182751E。 法定代表人窦灿辉，该县县长。 上诉人颍上县江店孜镇余广华蛋鸭养殖场（以下简称余广华蛋鸭养殖场）因行政强制一案，不服阜阳市颍东区人民法院（2020）皖1203行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 余广华蛋鸭养殖场向一审法院诉称，其场为依法设立的养殖企业，不存在颍上县自然资源和规划局认为的违法用地行为，该局作出的“责令停止违法行为通知书”和阜阳市颍上县江店孜人民政府要求其自行拆除行为缺乏基本的事实依据。根据《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展通知》规定，其养殖行为属于设施农业。其兴建养殖设施行为已经过颍上××××、办有营业执照、有合法土地承包流转合同，也有颍上县江店孜镇人民政府和颍上县畜牧兽医局承认符合用地规划的证明，并且其他相关手续及备案资料也一直按规定办理中，其用地行为是合理合法的，颍上县自然资源和规划局、颍上县人民政府的主张和做法无事实依据。其养殖行为不属于建设行为，不适用《土地管理法》的规定，颍上县自然资源和规划局要求其自行拆除行为自然是违法的，其性质属于行政处罚，直接给其造成重大财产损失。二单位在程序方面也严重违法，二单位根本没有对其发出书面“催告”，更没有告知其“依法享有的陈述权和申辩权”，对其处罚决定根本都不成立。综上，颍上县自然资源和规划局所作行政行为，缺乏事实依据，违法执法，适用法律错误，程序错误。颍上县人民政府不仅不予纠正，还百般袒护。故其起诉要求，1、依法撤销颍上县人民政府颍政复字［2019］12号行政复议决定书；2、依法撤销颍上县自然资源和规划局【2019】13002号《责令停止违法行为通知书》；3、该案诉讼费用由二单位承担。 一审法院审理查明，2019年1月19日，颍上县自然资源和规划局接到群众举报“颍上县江店孜镇幸福村左大圩组书记村长小孩舅承包耕地百十亩，养虾又养鸭，基本农田变沟塘”。该局经核查，于2019年6月13日作出责令停止违法行为通知书编号【2019】13002号，内容为：余广华：你（单位）未经批准，擅自占用江店孜镇幸福村土地建设的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条、《安徽省土地监察条例》第二十五条的规定，责令你（单位）立即停止上述违法行为，听候处理。你（单位）主动纠正违法行为、消除违法状态的，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚。余广华蛋鸭养殖场不服颍上县自然资源和规划局作出的该通知书，向颍上县人民政府提起行政复议，2019年9月6日颍上县人民政府作出颍政复字［2019］12号行政复议决定书，维持颍上县自然资源和规划局作出的编号：【2019】13002号《责令停止违法行为通知书》，并送达。余广华蛋鸭养殖场不服二单位作出的上述通知以及复议决定，遂提起行政诉讼。 一审法院认为，颍上县自然资源和规划局作出的【2019】13002号《责令停止违法行为通知书》，认定余广华蛋鸭养殖场未经批准，擅自占用江店孜镇幸福村土地建设的行为，责令其立即停止违法行为，其认定事实清楚，处理程序合法，适用法律正确，依法应予支持。颍上县人民政府作出颍政复字【2019】12号行政复议决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。故余广华蛋鸭养殖场的诉讼理由不能成立，不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回余广华蛋鸭养殖场的诉讼请求。 余广华蛋鸭养殖场上诉称，涉案通知书性质属于行政处罚或行政强制措施，名义上是责令停止违法行为，实际上是要求上诉人拆除涉案养殖场，已对上诉人现实利益产生直接影响；一审判决驳回上诉人的诉讼请求，即意味着上诉人的起诉对象具有可诉性，是对上诉人实体权利的处分；涉案通知书，在事实认定、适用法律、形成程序等方面都是违法的；上诉人提供的营业执照、土地租赁合同、颍上县江店孜镇人民政府和颍上县畜牧兽医局盖章的证明、颍上县发改委文件和备案登记表等，足以证明其养殖行为合法。请求二审法院撤销一审判决改判支持上诉人的一审诉讼请求；本案一、二审诉讼费用由二被上诉人承担。 余广华蛋鸭养殖场向一审法院提交的证据有：1、其营业执照即法人代表身份证。2、营业执照、幸福村土地承包经营权流转合同、颍上县江店孜镇人民政府和颍上县畜牧兽医局盖章的证明、颍上县发改委文件和备案登记表等。证明其养殖行为合法。3、行政复议决定书和责令停止违法行为通知书、录音光盘一张、其与陈营组签订的用地勘测报告。证明颍上县自然资源和规划局向和江店孜镇人民政府强逼其并且联合忽悠其自行拆除造成其重大财产损失的事实及被告县政府违法的事实。4、损失清单、租金收条、施工材料、人工开支证明、料子钱等。证明其损失情况。 颍上县自然资源和规划局向一审法院提交了以下证据、依据：1、组织机构代码证书、法定代表人身份证明书、《中华人民共和国土地管理法》第67条。证明其诉讼主体资格及行政主体资格。2、违法线索登记表、图片、营业执照、发改委文件、发改委项目备案表、现场照片、身份证复印件、送达回证。证明其作出的行政行为事实清楚、程序合法。3、《中华人民共和国土地管理法》第67条、43条、44条，《安徽省土地监察条例》第25条。证明其作出的行政行为适用法律正确。 颍上县人民政府向一审法院提交的证据、依据有：1、组织机构代码证书、法定代表人身份证明书。证明其诉讼主体资格。2、颍上县人民政府涉案复议决定书；3、行政复议案件受理审批表、通知书、答复通知书、评议笔录、决定审批表、送达回执；4、行政复议卷宗事实方面材料（同颍上县自然资源和规划局举证）。 以上证据均随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审一致，对一审查明的事实予以确认。 本院认为，《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》第三条规定，规范设施农用地使用从事设施农业建设的，应通过经营者与土地所有权人约定用地条件，并发挥乡级政府的管理作用，规范用地行为。（一）签订用地协议。设施农用地使用前，经营者应拟定设施建设方案，内容包括：项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等，并与乡镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后，建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公告，公告时间不少于10天；公告期结束无异议的，乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。涉及土地承包经营权流转的，经营者应依法先行与承包农户签订流转合同，征得承包农户同意。（二）用地协议备案。用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源主管部门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。本案中，上诉人余广华蛋鸭养殖场使用案涉土地不符合上诉规定，被上诉人颍上县自然资源和规划局作出的【2019】13002号《责令停止违法行为通知书》，认定余广华蛋鸭养殖场未经批准，擅自占用江店孜镇幸福村土地建设的行为，责令其立即停止违法行为，事实清楚，处理程序合法，适用法律正确，本院予以支持。被上诉人颍上县人民政府作出颍政复字【2019】12号行政复议决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。余广华蛋鸭养殖场的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人余广华蛋鸭养殖场负担。 本判决为终审判决。 审判长 代 巍 审判员 耿牛牛 审判员 韩 笑 二〇二〇年九月二十五日 法官助理武丹丹 书记员荣晓倩 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；