陕西省洋县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)陕0723行初9号 原告：苏贵荣，男，生于1976年XX月XX日，汉族，陕西省洋县人，住洋县XX街道办事处XX小区，洋县住房和XX乡建设管理局职工，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。 委托诉讼代理人：张庆荣，陕西锐博律师事务所律师。 被告：洋县住房和XX乡建设管理局。住所：洋县XX街道办事处XX路XX号。统一社会信用代码：11610723016038644H。 法定代表人：杨建鹏，局长。 委托诉讼代理人：杨文栋，该局招标办主任。 委托诉讼代理人：柳长林，洋县磨子桥法律服务所法律工作者。 原告苏贵荣诉被告洋县住房和XX乡建设管理局行政不作为一案，于2020年4月14日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书、司法公开告知书、廉政监督卡。2020年7月14日公开开庭审理了本案，原告苏贵荣及其委托诉讼代理人张庆荣、被告洋县住房和XX乡建设管理局委托诉讼代理人杨文栋、柳长林到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称,原告之父苏德万在1953年前在洋县城北街村九组有一处宅基地及房屋，1953年1月28日洋县人民政府颁发了洋字第37163号土地房产所有证，1954年其移居洋县黄家营居住。1993年洋县文明西路拓宽拆迁中，在未通知原告的情况下将上述房屋拆迁，此后，原告一直向有关部门反映，要求落实原告房屋拆除后遗留问题，县政府作出批示，2019年被告核查，认定：“原告在文明西路有房屋一间，占地0.05亩，场面0.05亩，共计0.1亩宅基地。”但其未落实，致原告又多次反映，2014年6月4日、2015年5月29日被告分别又以【洋建信复字（2014）46号】和【洋建信复字（2015）20号】明确回复：原告有上述房屋及宅基地。2017年由洋县信访局，洋县住建局成立联合调查组对原告所反映的问题进行了调查复核后作出结论：建议对苏德万户按当时的拆迁户对待，但安置只能划拨叁间地基，房屋和附着物不作任何补偿，对此原告同意。2018年提交城建委会议审定决议：“原则同意按当时拆迁户予以安置，房屋和附着物不作任何补偿”。之后，被告以各种理由推诿，不予以落实，请求：1、依法判令被告落实在洋县县XX环以南处临街三间地基；2、案件受理费由被告承担。 被告洋县住房和XX乡建设管理局于2020年7月9日向本院提交答辩状，辩称：一、原告诉讼主体错误，原告以1953年颁发的土地房产所有证主张1993年其房屋及地基被拆迁占用而长年信访，要求被告为其划拨被占用的宅基地。被告认为划拨宅基地是洋县文明西路拆迁指挥部、地方政府办事处及村委会的法定职责，被告只是参与并完成了份内的工作，要求被告单方划拨宅基地于法无据。二、原告的诉求属于信访案，应走信访程序。三、本信访案由于历史久远，涉及单位多，截至现在按信访程序仍在落实办理之中。 被告洋县住房和XX乡建设管理局提交了答辩状的同时、向本院提交了被诉行政行为的证据：（1）、1苏贵荣信件及批示，证明是信访案件；（2）、2县XX乡XX委纪要；3(3)、联合调查组报告；4（4）、洋县住建局汇报材料；5（5）、苏贵荣提供的房地产复印件； 原告苏贵荣当庭出示以下证据材料：（1）、1苏贵荣身份证，证明原告主体资格；（2）、请求落实拆迁安置政策的报告；3（3）、洋建信复字（2009）42号回复；4（4）、洋建信复字（2014）46号回复；5（5）、洋建信复字（2015）20号回复；6（6）、住建局告知单；7（7）、联合调查组调查报告；8（8）、城建委2018年6月26日会议纪要；9（9）、信访局转关于请求落实2018年6月26日第五次城建委会议纪要拆迁安置宅基地的诉求；10（10）、国家信访局网上投诉；11（11）、陕西网上信访不予受理告知；12（12）、授权书一份；13（13）、村委会证明；14（14）、谈话笔录；15（15）、承诺书；16（16）、撤诉申请书；17（17）、法院行政裁定书；18（18）、答复意见书； 本案在庭审质证中，原告苏贵荣对被洋县住房和XX乡建设管理局的证据（1）、（3）、（4）、（5）的真实性无异议； 被告洋县住房和XX乡建设管理局对原告苏贵荣当庭出示 的证据对证据（1）、（2）真实性无异议，对证明目的有异议；对证据（3）、（4）、（5）、（6）真实性及认定的事实无异议；对证据（7）、（8）证明的事实认可，对证明目的不认可；对证据（9）、（10）真实性及事实认可，对证明目的不认可；对证据（11）证明是信访案件；对证据(12)、（13）、（14）、（15）事实认可，对证明目的不认可，对证据（16）、（17）、（18）认可。 上列证据经当庭质证，本院对以下证据作如下认定：原告苏贵荣对被告洋县住房和XX乡建设管理局出示以下证据材料；（1）、（2）、（3）、（4）、（5）、（6）无异议，应予认定。 被告洋县住房和XX乡建设管理局对原告苏贵荣出示的证据（1）、（2）、（3）、（4）、（5）、（6）、（7）、（8）、（9）、（10）、（11）、（12）、（13）、（14）、（15）、（16）、（17）、（18）对其证据的真实性无异议，本院予以认定。 经审理查明，原告之父苏德万1953年前居住洋县县城北街村九组有一处宅基地及房屋，1953年1月28日洋县人民政府向其颁发了洋字第37163号土地房产所有证，1954年原告之父苏德万移居洋县黄家营居住。1993年洋县人民政府对文明西路拓宽折迁修建时，没有通知原告父子而将其房屋拆除，因此，原告多次信访，2018年4月12日洋县人民政府组成调查组对苏贵荣反映的问题进行了调查复核，其结论及处理建议：根据调查内容，调查组认为所有证据说明苏德万家过去曾经是北街村人，并且在XX村XX组有祖业。1993年文明西路拆迁时苏德万没有主张自己的权利，2009苏德万之子苏贵荣在时隔14年后其上访要求划宅基地，由于时间长，原状已不存在，致使问题至今没有得到解决，责任在苏家自己。现经查阅各方资料，鉴于XX村XX社区XX组XX组长苏保善、张海生证明苏德万系当年拆迁遗漏户，加之北街社区证明苏德万户未在XX街XX组划拨过建房地基的单位证明意见，建议把苏德万户按当时拆迁户对待，但安置只能划拨三间地基，房屋和附着物不作任何补偿。2018年6月26日洋县XX乡规划建设管理委员会会议纪要，关于苏贵荣上访问题的调查报告，决议：原则同意按当时拆迁户对待予以安置，房屋和附着物不作补偿。之后，原告苏贵荣要求被告对其予以安置，但一直未予落实，2019年2月20日原告苏贵荣向被告洋县住房和XX乡建设管理局提出书面申请，要求被告落实洋县XX乡规划建设管理委员会会议纪要，划拨三间安置宅基地，履行法定职责。被告收到原告申请后在法定期限内未向其答复，原告仍信访，被告洋县住房和XX乡建设管理局于2019年6月17日向原告作出“关于苏贵荣信访事项办理的答复意见书：县城建委员会议决定，同意将你户的安置当时拆迁户对待予以安置，我局正在协商洋县XX乡建设综合开发公司制定修建方案，等修建方案确定后立即对你户进行安置”，因其未予落实安置，原告向本院提起行政诉讼。 另查明，被告洋县住房和XX乡建设管理局对1993年洋县人民政府对文明西路拆迁中遗留问题由其负责处理。 本院认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款，公民、法人或其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行法定职责的期限另有规定的，从其规定。本案中，原告苏贵荣因其祖业房屋在洋县文明西路拓建中被拆除，拆除中对其遗漏登记。之后,原告多次信访要求为其落实安置，2018年4月12日对苏贵荣反映的问题进行了调查复核，证实原告之父苏德万家在XX村XX组有祖业，建议把苏德万户按当时拆迁户对待，但安置只能划拨三间地基，房屋和附着物不作任何补偿。2018年6月26日洋县XX乡规划建设管理委员会会议纪要，决议：原则同意按当时拆迁户对待予以安置，房屋和附着物不作补偿1993。在洋县XX乡规划建设管理委员会会议纪要作出决议后，被告作为职能部门，且对拆迁后的遗留问题由其负责处理，有责任落实该决议。2019年2月20日原告苏贵荣向被告洋县住房和XX乡建设管理局提出书面申请，要求被告落实洋县XX乡规划建设管理委员会会议纪要，划拨三间安置宅基地，履行法定职责。被告洋县住房和XX乡建设管理局收到原告申请后，应当对原告的申请是否符合条件等进行审查和适当释明、并予以答复。被告虽于2019年6月17日对原告的信访事项的办理作出了答复意见，其并未对原告的申请作出答复，其行为构成违法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告洋县住房和XX乡建设管理局在本判决生效后60日内针对原告苏贵荣的申请作出行政行为。 本案受理费50元，由被告洋县住房和XX乡建设管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审 判 长  张政文 人民陪审员  许 辉 人民陪审员  崔鹏飞 二〇二〇年九月十六日 书 记 员  陶亚芳 1