广东省珠海市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤04行终196号上诉人（一审原告）：珠海市新易通驾驶员培训有限公司，住所地：广东省珠海市香洲区*******广播电视大学二期教学楼二楼A207室。法定代表人：李琼，董事长。委托诉讼代理人：李倩，女，1966年5月17日出生，澳门特别行政区永久性居民，澳门永久性身份证号码：1451812（0），系上诉人员工。委托诉讼代理人：单国锋，男，1971年3月2日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区*****************，公民身份号码：330************416，系上诉人员工。被上诉人（一审被告）：珠海市交通运输局，住所地：广东省珠海市香洲区*******。法定代表人：林粤海，局长。委托诉讼代理人：辜晓雄，工作人员。委托诉讼代理人：罗治雄，工作人员。上诉人珠海市新易通驾驶员培训有限公司（以下简称新易通公司）因诉被上诉人珠海市交通运输局（以下简称市交通运输局）交通行政管理一案，不服珠海市金湾区人民法院（2020）粤0404行初53号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院认定事实2013年12月9日，市交通运输局向新易通公司颁发证书编号为JPZX440****02的《技术等级证书》，技术等级为专项二级，经营地址为珠海市********广播电视大学二期教学楼1楼A**5，有效期自2013年12月9日至2016年12月8日。2017年9月26日，市交通运输局向新易通公司颁发证书编号为440400****82的《技术等级证书》，技术等级为三级，经营地址为珠海市香洲区******广播电视大学二期教学楼A**7室（以下简称“广播电视大学场地”）。有效期从2017年9月26日至2017年12月31日。新易通公司具有市交通运输局向其颁发的证书编号440400****82的《技术等级证书》。技术等级为三级，经营地址为金湾区西湖城区金二路珠海城市职业技术学院东校区，有效期从2017年9月26日至2020年9月25日。新易通公司在诉状中称：“2017年9月26日，市交通运输局将新易通公司的技术等级降为三级，将经营地址变更为金湾区西湖城区金二路珠海城市职业技术学院东校区。2018年5月，市交通运输局才将早于2017年9月26日就变更的《技术等级证书》发给新易通公司。”新易通公司在2020年3月30日一审法院《询问笔录》中称，直到2020年1月19日才向法院提起诉讼的原因是：1.不懂；2.如果城职院能够接管驾校，就不需要新易通公司去处理了；3.新易通公司应市交通运输局的建议变更主场地到金湾，以为业务已开通了。直到2019年10月后，才知道可以对证书提复议。另查明，2019年11月5日，新易通公司向珠海市人民政府申请行政复议，请求确认市交通运输局于2018年4月对新易通公司技术等级、经营地址的变更违法，恢复新易通公司技术等级、经营地址。2019年12月27日，珠海市人民政府作出珠府行复〔2019〕974号《驳回行政复议申请决定书》，驳回新易通公司的行政复议申请。新易通公司于2020年1月19日以市交通运输局为被告提起本案行政诉讼，请求：1.确认市交通运输局在证书编号440400****82《珠海市机动车驾驶员培训机构技术等级证书》中将新易通公司的技术等级从二级变更为三级、经营地址从珠海市********广播电视大学二期教学楼1楼A**5变更为金湾区西湖城区金二路珠海城市职业技术学院东校区、限定3年有效期的行为违法;2.市交通运输局将新易通公司的技术等级从三级恢复为二级、经营地址从金湾区西湖城区金二路珠海城市职业技术学院东校区恢复为珠海市********开放大学教学楼A**5室，将有效期限依法定为6年，并于10日内重新颁发恢复上述事项的《珠海市机动车驾驶员培训机构技术等级证书》给新易通公司。一审法院判案理由及结果《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，新易通公司诉请确认市交通运输局在证书编号为440400****82的《技术等级证书》中将新易通公司的技术等级、经营地址、有效期限变更违法，并恢复原技术等级、经营地址，有效期限定为6年，并重新颁发技术等级证书。然而，新易通公司已于2018年5月收到上述证书，其起诉期限最长应从2018年5月起算不超过一年，但其迟至2020年1月19日才向一审法院提起行政诉讼，且其理由均非上述法律规定扣除起诉期限的法定理由及因特殊情况耽误起诉期限向法院申请延长的情形，已超过法定起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”，第三款规定：“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”。新易通公司的起诉属于上述法律规定的应予驳回的情形。一审法院依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第二项、第三款之规定，裁定驳回新易通公司的起诉。一审案件受理费人民币50元，退回新易通公司。当事人二审诉辩主张上诉人新易通公司的上诉请求：撤销一审裁定，发回一审法院继续审理。其理由如下：本案是经过行政复议后，不服珠府行复〔2019〕974号《驳回行政复议申请决定书》而提起的行政诉讼，应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”的规定。本案不是直接向人民法院提起的诉讼，不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款或《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定。一审法院错误将本案认定为直接向人民法院提起诉讼的案件从而导致法律适用错误。被上诉人市交通运输局答辩称：（一）上诉人在《行政上诉状》中所述一审提起行政诉讼的事由有误。根据上诉人一审诉讼请求系不服被上诉人于2018年5月对其核发证书编号为440400****82的《珠海市机动车驾驶员培训机构技术等级证书》行为而提起的诉讼，并非针对珠府行复〔2019〕974号《驳回行政复议申请决定书》而提起的行政诉讼。（二）一审裁定查明事实清楚，适用法律准确。2018年5月，被上诉人应上诉人申请，经核查上诉人报备的教练场地符合《机动车驾驶员培训机构资格条件》(GBT30340-2013)的三级标准要求，核定其《技术等级证书》中的技术等级和经营地址。上诉人也在一审《行政起诉状》中称:“2018年5月，市交通运输局才将早于2017年9月26日就变更的《技术等级证书》发给新易通公司”。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十八条及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，上诉人应从知道或者应当知道行政行为内容之日起不超过一年内提起诉讼，但上诉人2018年5月收到编号为440400****82的《技术等级证书》后直至2020年1月才提起诉讼，已超过法定起诉期限。二审查明的事实一审法院查明的事实属实，本院予以确认。二审判案理由及结果本院认为，新易通公司提起的本案诉讼超过法定起诉期限，且无正当理由。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，新易通公司已于2018年5月收到案涉技术等级证书，起诉期限应从2018年5月起算，最长不超过一年，其于2020年1月19日向一审法院提起行政诉讼且无正当理由，其起诉依法应予驳回。新易通公司主张其不服珠府行复〔2019〕974号《驳回行政复议申请决定书》、在收到复议决定后十五日内而提起本案行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定。对此，本院认为，新易通公司在本案中并未诉请撤销珠府行复〔2019〕974号《驳回行政复议申请决定书》，其仅就440400****82号《技术等级证书》提起诉讼，依法应从新易通公司知道或者应当知道案涉技术等级证书内容之日起计算起诉期限。一审裁定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，上诉人新易通公司的上诉主张缺乏理据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下:驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 唐 文审判员 陈 伟审判员 黄莎莎二〇二〇年九月十四日书记员 梁敏儿