山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁01民终8141号上诉人（原审被告）：湖南天雁机械股份有限公司，住所地湖南省衡阳市。法定代表人：黄毅，董事长。委托诉讼代理人：陈秀伟，山东京鲁律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：李新，女，1969年3月6日出生，汉族，住山东省济南市。委托诉讼代理人：刘昊，济南历下甸柳法律服务所法律工作者。上诉人湖南天雁机械股份有限公司（以下简称天雁公司）因与被上诉人李新劳动争议一案，不服济南市历下区人民法院（2020）鲁0102民初1268号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月21日立案后，依法由审判员独任进行了审理。本案现已审理终结。天雁公司上诉请求：1.请求依法撤销一审判决，并依法改判驳回李新的全部诉讼请求或将案件发回重审；2.本案一审、二审的诉讼费由李新承担。事实和理由：1.山东省劳动厅等六部门下发的鲁劳发〔1998〕197号文已经失效，根据文件产生的特殊产物再就业服务中心也因文件的废止而撤销和关闭，一审适用失效的文件作出判决，严重错误。省人大常委会于2011年4月2日将上述文件予以废止，通知明确规定“已经废止或宣布失效的规范性文件一律不得再作为行政管理的依据”。国有企业再就业服务中心就此关闭，永久退出了历史舞台。2.目前待岗人员每月领取的基本生活费是否包含个人应承担的社保和公积金部分，济南市劳动争议仲裁委员会作出的裁决书引用法律正确，一审法院却引用失效和废止的文件予以改判，让天雁公司无法信服。根据《实施(中华人民共和国社会保险法)若干规定》第二十条、《济南市住房公积金管理办法》第十六条、《山东省企业工资支付条例》第二十九条第二款、第三款的规定及山东省人力资源和社会保障厅发布的《关于最低工资执行中几个具体问题的通知》(鲁劳社函(2006)387号)第七项的规定，个人应承担部分的社会保险和住房公积金应由用人单位代扣代缴。天雁公司依法从发放给李新的基本生活费中扣除应当由其个人承担的社会保险部分和住房公积金部分，于法有据，并无不当。3.天雁公司就上述问题于2019年11月28日向山东省人力资源和社会保障厅进行法律和政策的咨询，山东省人力资源和社会保障厅进行了答复，认为应由个人自行承担社会保险部分和住房公积金部分。4.从立法本意来讲，李新领取的基本生活费，是在李新未向用人单位提供任何劳动的情况下单位支付的费用，是天雁公司承担的社会责任，从中扣除代缴的个人承担的社会保险和住房公积金并无不当，也未违反任何法律规定。综上，请求支持天雁公司的上诉请求。李新辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，因天雁公司原因导致李新待岗，天雁公司应当按照相关规定向李新足额支付生活费。生活费与工资不是同一法律概念，相关法律规定在工资中扣除个人承担的社保及公积金部分，并没有规定在生活费中予以扣除。综上，请求依法驳回天雁公司的上诉请求。李新向一审法院起诉请求：1.判令天雁公司支付李新2019年1月至2019年3月期间未足额发放生活费的差额3578.1元；2.诉讼费用由天雁公司承担。一审法院认定事实：李新于1986年入职济南轻骑摩托车股份有限公司，2012年待岗，2019年3月退休。济南轻骑摩托车股份有限公司于2014年1月29日迁址湖南，变更名称为天雁公司。2019年1月至2019年3月期间，李新处于待岗状态。天雁公司在扣除社会保险及公积金个人后向李新支付了2019年1月至2019年3月期间的生活费共计432.9元。2019年1月至3月期间济南市最低工资标准为1910元/月。2019年12月11日，李新向济南市劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，提出与本案诉讼请求相同的仲裁请求。该委作出济劳人仲案（2019）913号仲裁裁决书，裁决：一、天雁公司支付李新2019年1月至2019年3月期间的生活费3578.1元（含个人应当缴纳的社会保险费、住房公积金部分）；二、驳回李新的其他仲裁请求。李新不服该仲裁裁决，在法定期限内诉至一审法院。一审法院认为，参照《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定，天雁公司应当按济南市最低工资标准的70%向李新支付待岗期间生活费。《关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知》（劳社部发[1998]8号）规定“养老、医疗、失业保险费用（包括个人缴费部分），以当地上年度职工平均工资的60%为缴费基数，按规定的缴费比例，由再就业服务中心为进入中心的下岗职工缴纳，其中养老、医疗保险费按规定计入个人账户”。《山东省劳动厅等六部门关于加强企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知》（鲁劳发[1998]197号）规定“再就业服务中心以当地上年度社会平均工资的60%为缴费基数，按规定的缴费比例，为下岗职工缴纳养老、医疗、失业保险费用（包括个人缴费部分），其中养老、医疗保险费按规定计入个人账户。下岗职工个人不缴纳。”2019年1月至2019年3月李新待岗期间，天雁公司应根据《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定按济南市最低工资标准的70%向李新支付待岗期间生活费。其社会保险费和住房公积金个人缴纳部分应由天雁公司承担，天雁应当足额向李新支付基本生活费4011元（1910元/月×70%×3个月），天雁公司实际支付李新生活费432.9元，对于差额部分3578.1元（4011元-432.9元）应予补发，故对李新的诉讼请求，一审法院予以支持。据此，一审法院依照《山东省企业工资支付规定》第三十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：被告湖南天雁机械股份有限公司于判决生效之日起10日内支付原告李新2019年1月至2019年3月期间生活费差额3578.1元。如未能按照判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5元，由被告湖南天雁机械股份有限公司负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。天雁公司提交：证据1.《山东省劳动厅等六部门关于加强企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知》（鲁劳发（1998）197号）、关于公布人力资源社会保障废止或宣布失效规范性文件目录的通知（鲁人社办发（2011）67号）、《政府信息公开告知书》（2020）第32号；证据2.《人力资源社会保障部政府信息公开申请告知书》（人社公开（2020）39号）、劳社部（2005）6号文件；证据3.鲁劳社函（2006）387号文件、公证书。李新质证称，对上述证据均不予认可。一审认定的事实属实，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为天雁公司向李新发放的基本生活费中是否应扣除个人应承担的社保及公积金部分。用人单位安排劳动者待岗，使劳动者失去了通过付出正常劳动以领取劳动报酬的机会，用人单位有责任为待岗职工提供基本生活保障，包括按照规定标准向职工发放基本生活费，并且按规定为职工代缴社会保险费用。依照山东省现行规定，待岗职工基本生活费为最低工资标准的70%。最低工资标准是国家按照职工及其平均赡养人口最低生活费用为标准核定的，是劳动者维持劳动力的最低要求。待岗劳动者失去工作岗位并非出于自愿，规定用人单位不必支付工资而是按照最低工资标准的70%向劳动者支付生活费，系对劳动者与用人单位的利益进行平衡。如果从基本生活费中再进一步扣减社保及公积金费用，会侵害到劳动者的基本生存权利，导致利益失衡。待岗劳动者失去了劳动的机会，与正常劳动状态下劳动者相比，待岗劳动者处于更为弱势的地位，这一群体生存权利的保护应当尤为重视。因此，对于天雁公司要求在应发放生活费数额中扣减劳动者应承担社保及公积金费用的主张，本院不予支持。综上所述，天雁公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人湖南天雁机械股份有限公司负担。本判决为终审判决。审判员 曹 慧二〇二〇年九月二十五日书记员 盖玉滢