湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)湘0602民初915号 原告：柳瑞霞，女，1973年12月5日出生，汉族，岳阳市人，住湖南省岳阳市岳阳楼区。 被告：岳阳楼区商务粮食局，住所地岳阳市岳阳楼区金鄂路128号。 法定代表人：易小秋，该局局长。 委托诉讼代理人：刘振，湖南坤中律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘远江，湖南汉昌律师事务所律师。 原告柳瑞霞与被告岳阳楼区商务粮食局（以下简称“商务粮食局”）劳动争议纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告柳瑞霞、被告委托诉讼代理人刘远江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告柳瑞霞向本院提出诉讼请求：1、判决原告与被告商务粮食局于2019年1月10日达成的一次性安置职工协议书及解除劳动合同通知书无效;2、判决原告与被告在2004年1月-2018年12月期间存在事实上的劳动关系；3、由被告向原告支付解除劳动合同经济补偿金112209.1元;4、判决被告向原告支付2004年4月-2018年12月养老保险金总计159132.33元；5、判决被告向原告支付职工医疗保险金36755.325元；6、判决被告向原告支付失业保险生活费赔偿金29160元;7、判决被告向原告支付住房公积金104424元;8、判决被告因档案管理不善而导致的原告延迟退休造成的经济损失50000元;以上二至八项共计491680.75元;9、由被告承担本案的全部诉讼费用。诉讼过程中，原告当庭变更诉讼请求:1、变更第3项诉讼请求为：判决被告向原告支付劳动关系存续期间工资180840元及利息30000元；合计210840元（按照岳阳最低工资标准计算自2003年1月—2018年12月）；2、变更第4项诉讼请求为：判决被告向原告支付原告未享受养老保险待遇先垫付的养老保险缴费合计149999.34元（2004年4月—2018年12月），以及因被告未能及时缴纳原告的养老金而导致原告2017年本可缴纳的养老保险金10239.48元无法缴纳，两项总计160238.88元；3、变更第6项诉讼请求为：判决被告因未能及时给原告缴纳养老保险金而导致原告未能按在职职工退休待遇正常退休，须补偿给原告造成的经济损失50000元；4、撤回第8项诉讼请求。事实和理由：原告于1988年9月招工参加工作，1993年5月调入商务粮食局(原岳阳郊区粮油公司)，在其下属企业岳阳楼区粮食收储公司(后变更为岳阳楼区粮食购销公司)工作，原告并非粮食连锁公司职工。并且经查证该公司至今一直在经营运作。原告与被告签订一次性安置职工协议书及解除劳动合同通知是在被告欺诈胁迫的情况下签订的，并非本人的真实意思表示。被告的下属企业岳阳楼区粮食购销公司的企业性质属国有独资企业，原告系该企业的全民合同制工人。2003年原告在被告单位工作已超过十年，按《合同法》第十四条规定，属无固定期限的劳动合同工。原告在工作存续期间既未辞职，也未违反劳动纪律，不存在《劳动合同法》第三十九条、第四十条规定的解除劳动合同的情形，更不存在第四十四条劳动合同终止的情形《劳动合同法》第三十三条、三十四条规定。用人单位变更名称，法定代表主要负责人或投资人等事项，不影响劳动合同的履行。因此，不能认定原告与被告解除了劳动关系。岳阳市劳动争议仲裁委员会以申请人的仲裁请求超过仲时效为由不予受理，故原告提起本诉讼。 被告商务粮食局辩称，1、本案是否作为平等主体之间的一般性劳动争议纠纷处理，答辩人认为本案涉及的企业改制系政府主导的政策性改制，区别于一般性企业自主改制，不属于人民法院案件受理范围，且被答辩人所在的企业（岳阳楼区粮食局收储公司）已经破产，资产已移交国资委部门管理，答辩人不是本案适格被告；2、本案中被答辩人的劳动关系已于2004年12月31日合法解除，与答辩人改制后的关联独资企业没有事实劳动关系；3、被答辩人主张赔偿没有法律依据，且答辩人已依据当时政策规定对被答辩人以书面形式进行了补偿处理，并已全部履行完毕，被答辩人起诉违反了诚实信用原则。 查明的事实 岳阳市粮食收储公司系由岳阳楼区粮食局申请、经岳阳楼区人民政府审批，于1999年4月29日登记成立。2002年7月30日，根据岳市楼粮（2002）第12号文件，岳阳楼区粮食收储公司更名为岳阳楼区粮食购销有限公司。2002年9月6日，岳阳楼区人民政府提出了对岳阳楼区粮食购销有限公司改制议程。2003年6月18日，岳阳楼区粮食购销公司改制领导小组成立，2003年8月21日改制由方案出台开始进行粮食系统企业改制。2004年10月18日岳阳楼区政府确认了岳阳楼区粮食购销公司改制方案与岳阳市粮食连锁公司一致。2005年12月23日岳阳市岳阳楼区政府常务第29次会议确认了2005年底完成了粮食系统的改制。 岳阳楼区粮食购销公司改制系由岳阳楼区人民政府主导，并根据粮食企业的实际情况，确定粮食机构的改制方案。计划于2004年12月31日前完成企业所有在册职工解除劳动关系事宜，职工解除劳动合同关系经济补偿，按照劳部发（1994）481号文件精神，补偿截止时间2004年12月31日。明确了2004年12月31日前应办理解除劳动合同关系而未办理的职工，公司从2005年1月1日起停止生活费发放，养老金和解除劳动合同关系补偿金计算至2004年12月31日止，公司改制后与政府彻底脱钩。 原告柳瑞霞于1993年通过全民所有制招工转入岳阳楼区粮食局收储公司工作，后转入岳阳楼区粮食购销有限公司工作。双方未签订书面合同，2003年原告因病无法继续工作，未再到被告粮食购销公司上班，岳阳楼区粮食购销有限公司在经过政府主导改制后为股份制企业，与政府脱钩。2018年，原告与被告联系办理退休事宜，申请单位补缴职工养老保险。被告于2018年11月15日对原告进行回复：原楼区粮食局下属连锁公司与收储公司自2003年开始实行改制，所有职工买断至2004年，绝大部分职工已经签订改制协议书，与原单位解除了劳动关系。尚未买断的职工，也将与买断的职工享受同等待遇……2019年1月10日,被告向原告下发《关于解除劳动合同的通知》，载明原告自1988年9月参加工作至2004年12月止，连续工龄16.3年，原告于2019年1月10日申请解除劳动合同关系，公司根据政府有关文件规定，同意解除原告与公司的劳动合同关系，给予一次性经济补偿费22970元。原告与被告于当日签订了《一次性安置职工协议书》，安置补偿办法为：被告付给原告一次性综合性补助22970元，其中：安置费4000元，工龄补助14670元，1988年9月参加工作至1994年12月31日享受的房改补助1300元。原告自进入被告岳阳市粮食连锁公司起至2004年12月30日前的养老保险金由岳阳市粮食连锁公司交纳，解除劳动合同关系后的养老保险金由原告柳瑞霞本人向劳动保障部门缴纳。2020年1月8日原告以被告未足额补偿为由向岳阳市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁，岳阳市劳动人事争议仲裁委员会以申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效为由决定不予受理。 判决的理由与结果 本院认为，岳阳楼区粮食购销有限公司的改制是经岳阳楼区人民政府批复同意并主导的企业改制。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定,因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。本案被告的改制不是企业自主进行，而是由政府主导，故本案不属于人民法院民事案件受理范围。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下： 驳回原告柳瑞霞的起诉。 案件受理费免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。 审判员  彭莎莎 二〇二〇年九月十四日 书记员  刘 芳