浙江省绍兴市上虞区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0604行初80号 原告叶江，男，1975年2月10日出生，汉族，住嵊州市。 被告嵊州市鹿山街道办事处，住所地嵊州市鹿山街道富豪路202号，统一社会信用代码113306837405435964。 法定代表人单祖华，主任。 委托代理人李淑芳，浙江浙经律师事务所律师。 原告叶江诉被告嵊州市鹿山街道办事处政府信息公开一案，于2020年6月8日向嵊州市人民法院提起行政诉讼，并申请本案异地管辖。嵊州市人民法院报请绍兴市中级人民法院指定管辖，绍兴市中级人民法院于2020年6月18日指定本案由本院管辖。本院于2020年7月8日立案后，依法向被告嵊州市鹿山街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案。原告叶江，被告嵊州市鹿山街道办事副主任竺剑育、委托代理人李淑芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年1月23日，原告向被告寄送《政府信息公开申请》，要求公开五年内（自2015年1月1日至2019年月31日）嵊州市鹿山街道办事处作为赔偿义务机关支出的国家赔偿相关凭证，包括每年的费用总额及明细赔偿项目、赔偿时间等相关资料。被告于2020年3月23日作出鹿山公复[2020]013号《信息公开答复书》（以下简称案涉答复书），载明：经查询发现，本单位于2019年6月35日收到您提交内容重复的信息公开申请，并于2019年8月5日已向您寄出该内容的信息公开申请答复书。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第三十六条第六点的规定，本单位决定不予重复处理。并送达原告。 原告诉称，原告在2020年1月23日向被告邮寄一份政府信息公开申请书。被告嵊州市鹿山街道办事处于2020年2月27日作出鹿山公复[2020]005号《信息公开延期批准答复告知书》，载明：经本机关政府信息公开机构负责人同意，将延期至2020年3月26日前作出答复。被告鹿山街道办事处于2020年3月23日作出鹿山公复[2020]013号《信息公开答复书》，载明：本单位决定不予重复处理。综上所诉，原告认为案涉答复书，根本没有按照原告申请内容答复，被告的行为显然已违反《条例》第十九条、二十一条等规定，为此原告起诉要求判令：1.依法撤销被告嵊州市鹿山街道办事处于2020年3月23日作出的鹿山公复[2020]013号《信息公开答复书》；2.判令被告嵊州市鹿山街道办事处在法定期限内向原告依法申请的内容以（纸质形式）重新作出信息答复，并依法公开5年内（自2015年1月1日至2019年5月31日）嵊州市鹿山街道办事处作为赔偿义务机关支出的国家赔偿费用相关凭证，包括每年的费用总额及明细赔偿项目，赔偿时间等相关资料；3.本案诉讼费用由被告承担。后在庭审中，明确第2项诉讼请求为判令被告在法定期限内向原告以纸质（形式）依申请的内容重新作出信息答复，并依法公开5年内（自2015年1月1日至2019年5月31日）嵊州市鹿山街道办事处作为赔偿义务机关支出的每年国家赔偿费用明细清单，赔偿时间等相关资料。 原告在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.政府信息公开申请表及回单，证明原告提出申请的内容； 2.鹿山公复[2020]013号信息公开答复书，证明被告未按照原告所申请内容答复； 3.鹿山公复[2020]005号信息公开延期批准答复告知书，证明被告延期答复。 被告嵊州市鹿山街道办事辩称，一、答辩人已在职责范围内依法给予答复，履行了政府信息公开职责，且对信息公开申请答复内容适当，符合法律规定，依法应驳回原告之诉请。2020年1月23日，原告通过邮寄方式同时向答辩人提出了五份政府信息公开申请，其中一份为本案涉及的信息，其内容为：要求公开五年内（自2015年1月1日至2019年月31日）嵊州市鹿山街道办事处作为赔偿义务机关支出的国家赔偿相关凭证，包括每年的费用总额及明细赔偿项目、赔偿时间等相关资料，并载明所需信息的用途为自用。2020年1月24日答辩人收到前述申请，2020年2月27日答辩人向原告邮寄送达了《信息公开延期批准答复告知书》，后经答辩人查询，发现原告就上述同样的内容于2019年6月25日向答辩人提出了申请，答辩人已于2019年8月5日做出了答复，故答辩人根据《条例》第三十六条第一款第六项只规定于2020年3月23日作出了不予重复处理的答复。综上所述，答辩人作出的答复事实清楚、内容适当，适用依据正确、符合法律规定。原告诉请没有法律和事实依据，依法不能成立。二、原告存在滥用诉权、恶意诉讼的主观故意，已构成诉讼权利的滥用，法院不应予以支持。经答辩人统计，仅2018年6月以来，原告共向答辩人提起政府信息公开申请21件，提起一审行政诉讼23件，而且原告存在重复申请政府信息公开的情形，其申请公开信息的内容基本上与原告自身生产生活无关。答辩人认为，保障公民、法人和其他组织依法行使行政诉讼权利，是人民法院的职责和义务，但公民、法人和其他组织提起行政诉讼，必须符合《中华人民共和国行政诉讼法》所规定的条件；权利如明显滥用，则不应受法律保护。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见（法发[2017]25号）》明确要求，正确引导当事人依法行使诉权，严格规制恶意诉讼和无理缠诉等滥诉行为；该《意见》第十五条规定，对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关、扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案；第十七条规定，要从当事人提起诉讼的数量、周期、目的以及是否具有正当利益等角度，审查其是否具有滥用诉权、恶意诉讼的主观故意。综合衡量原告反复提起多起信息公开申请，进而提起行政诉讼，其数量、频次明显超过合理范围，应认定超越了《条例》第一条规定的“充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”之范畴，其行为已经使有限的公共资源在维护个人利益与他人利益、公共利益之间有所失衡，超越了权利行使的界限，亦有违诚实信用原则，已构成诉讼权利的滥用。为此，请贵院依照《最高人民法院关于适用(中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(十)项和第三款、第一百三十六条第七款之规定，裁定驳回原告的起诉。 被告在举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 1.2019年6月24日原告提出的申请书一份及被告于2019年8月5日作出答复； 2.2020年1月23日原告申请书一份及被告于2020年3月23日作出答复； 3.叶江自2018年6月以来的信息公开申请登记表与诉讼案件登记表，证明原告申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围之事实； 法律依据：4.《条例》第三十六条第一款第六项，被告对信息公开申请答复内容适当，符合法律规定；5.《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见（法发[2017]25号）》，认定诉讼权利滥用的有关规定。 经庭审质证，被告对原告提供的证据的真实性均无异议。 原告对被告提供的证据1、2的真实性无异议，但被告的答复内容均不合法，应撤销；对证据3的真实性无异议，但原告没有滥诉，每个案件都与原告有利害关系；对证据4、5本身无异议。 本院对上述证据认证如下，原告提供的证据，被告对真实性均无异议，本院对其真实性依法予以确认；被告提供的证据1-3，原告对其真实性无异议，本院依法对其真实性依法予以确认；证据4、5，系法律法规及规范性文件，依法无须认定。 经审理查明，原告于2019年6月24日向被告提交了《政府信息公开申请书》一份，要求被告公开五年内（自2015年1月1日至2019年月31日）嵊州市鹿山街道办事处作为赔偿义务机关支出的国家赔偿费用，包括每年的费用总额及明细赔偿项目、赔偿时间等相关资料，被告于次日收到。被告于2019年8月5日作出鹿山公复[2019]028号《信息公开申请答复书》一份，认定原告提出的事项不属于政府信息，并于次日送达原告。对上述答复，原告并未提起诉讼或申请复议。2020年1月23日，原告再次向被告寄送《政府信息公开申请书》，要求公开五年内（自2015年1月1日至2019年月31日）嵊州市鹿山街道办事处作为赔偿义务机关支出的国家赔偿相关凭证，包括每年的费用总额及明细赔偿项目、赔偿时间等相关资料，被告于次日收到。被告于2020年2月23日作出鹿山公复[2020]005号《信息公开延期批准答复告知书》告知原告将延期至2020年3月26日前作出答复，并向原告寄送。被告于2020年3月23日作出鹿山公复[2020]013号《信息公开答复书》，载明：“经查询发现，本单位于2019年6月35日收到您提交内容重复的信息公开申请，并于2019年8月5日已向您寄出该内容的信息公开申请答复书。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第六点的规定，本单位决定不予重复处理。”并送达原告。 本院认为，依照《条例》第四条的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。故被告具有受理公民、法人或其他组织向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。本案的争议焦点在于被告于2020年3月23日作出的鹿山公复[2020]013号《信息公开答复书》是否合法及原告是否存在恶意滥诉的情形。 依照《条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”被告自2020年1月24收到原告申请，到2月23日作出案涉《信息公开延期批准答复告知书》，3月23日作出案涉《信息公开答复书》并向原告送达，并未超出法定期限，程序合法。 第三十六条第一款规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理?”。原告于2019年6月已提交过与案涉申请内容相同的申请，且原告未对鹿山公复[2019]028号《信息公开申请答复书》提起行政诉讼或者行政复议，其再次提交案涉申请，被告根据上述规定，告知原告不予重复处理，适用法条正确。 被告辩称原告存在滥用诉权、恶意诉讼的主观故意，已构成诉讼权利的滥用。但被告仅列举了原告自2018年6月以来的行政诉讼，并无证据进一步证明其存在滥用诉权、恶意诉讼的主观故意，对被告这一辩称，本院依法不予采纳。 综上，被告于2020年3月23日作出的鹿山公复[2020]013号《信息公开答复书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告要求撤销案涉答复的诉讼请求，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告叶江的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告叶江负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  宋 燕 人民陪审员  姚同春 人民陪审员  阮建成 二〇二〇年九月二十八日 书 记 员  徐淑娜 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。