辽宁省清原满族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽0423行初24号 原告：何维军，男，1965年2月5日出生，满族，退休，住辽宁省抚顺市新宾满族自治县。 委托诉讼代理人：梁长凤，系何维军妻子，女，1968年10月10日出生，满族，住辽宁省抚顺市新宾满族自治县。 被告：新宾满族自治县南杂木中心卫生院，住所地辽宁省抚顺市新宾满族自治县南杂木镇。 法定代表人：潘永金，该院院长。 委托诉讼代理人：纪纯伟，辽宁纯伟律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈丽华，该院职工。 被告：新宾满族自治县卫生健康局，住所地辽宁省抚顺市新宾满族自治县新宾镇肇兴路60号。 负责人：郝云龙，该局局长。 委托诉讼代理人：纪纯伟，辽宁纯伟律师事务所律师。 原告何维军诉被告新宾满族自治县南杂木中心卫生院（以下简称南杂木中心卫生院）、新宾满族自治县卫生健康局（以下简称新宾县卫健局）要求撤销新卫办发[2019]40号《关于对何维军信访问题的答复》（以下简称《答复》）一案，于2020年5月22日向本院提起行政诉讼，本院于2020年7月6日立案后，于2020年7月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告何维军及其委托诉讼代理人梁长凤，被告南杂木中心卫生院委托诉讼代理人纪纯伟、陈丽华，被告新宾县卫健局委托诉讼代理人纪纯伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告新宾县卫健局于2019年12月16日作出新卫办发[2019]40号《关于对何维军信访问题的答复》，对何维军要求滚动2006-2007年薪级工资，补发滚动后差额工资，直至终身等问题作出不予支持的答复意见。何维军对该答复不服，起诉至本院要求撤销该《答复》。 何维军向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法撤销被告新宾满族自治县卫生健康局于2019年12月16日下发的新卫办发〔2019〕39号《关于对何维军信访问题的答复》，依法责令其作出正确的答复意见；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：一、本案事实：原告何维军系被告南杂木中心卫生院退休职工。1981年10月18日参加工作，曾任南杂木卫生院防保科科长、副院长。2002年12月6日因防保组编制竞聘上岗末位淘汰，待岗，享受实际工资60%的生活费。2004年2月26日重新上岗从事警卫工作。2004年3月1日18时左右，原告在值班时与酒后到医院的王某院长发生冲突，被支部书记肖爱民在第二天口头通知暂停工作。2004年12月4日，南杂木镇中心卫生院给予何维军停止工作决定，不开生活费，直至2011年9月份。原告何维军2011年10月按工龄满30年提前办理退休。二、原告被停职情况：从2004年12月4日起至2011年9月被超长停职，被告行政行为严重违法。原告何维军打伤时任院长王某一事已被公安机关处以行政拘留十天的处罚，其已为自己不冷静的行为付出了代价，单位不应再予处理，而南杂木卫生院又作出给予何维军停止工作的决定，其停止工作行为纯属时任院长王某公报私仇、滥用职权行为。三、原告不服被告作出的答复意见：被告作出的答复意见只从单方面解释原告被停止工作不开生活费，而未说明其原因，其真正的原因是原告受到了不公正的待遇。而被告新宾县卫健局纯属行政不作为，根本未查清事实就包庇被告南杂木中心卫生院原院长王某的个人报复行为，为不公平充当保护伞，程序严重违法，且错误执行多年。违法行为自始至终是无效的，原院长王某滥用职权行为，作出违法的、无限期的给予原告停止工作决定，是直接导致原告2006年-2007年薪级工资未滚动的直接原因。综上所述，原告对被告新宾县卫健局作出的新卫办发[2019]40号《关于对何维军信访问题的答复》不服，被告作出的答复意见属于违法行政行为，致使原告受到了不公正待遇，严重侵犯了原告的合法权益。直接导致原告的职工待遇及工资未滚动等相关问题，原告坚决不服。原告于2019年12月19日向新宾满族自治县人民政府提出行政复议，新宾满族自治县人民政府于2020年4月14日作出新政复字[2020]3号《不予受理行政复议申请决定书》，属于行政不作为。故原告根据法律规定，向清原满族自治县人民法院提起行政诉讼。 原告向本院提交证据如下：证据一、关于停止何维军工作的决定，证明工龄工资滚动发生在停止工作期间，影响了原告的工龄工资。证据二、情况说明，证明同等人受到了不同等的待遇。 新宾县卫健局辩称，原告要求撤销新卫办发〔2019〕40号《答复意见书》，该《答复意见书》不是具体行政行为，此答复并没有创设新的权利和义务，并未对原告作出新的具有实质影响的决定。该《答复意见书》内容仅是解释和说明，属于抽象行政行为，不具有可诉性。综上，原告诉请无理，请求人民法院驳回原告诉讼请求。 新宾县卫健局向本院提交证据如下：关于南杂木中心卫生院退休职工何维军和在岗职工何维军信访情况的回复，证明已明确答复原告，按照辽人发[2006]14号文件规定，2006年和2007年不能给原告正常增加薪级工资。 南杂木中心卫生院辩称，南杂木中心卫生院不是行政机关，没有做出具体行政行为。本案是行政诉讼，原告告错对象，南杂木卫生院在本案中不是适格的被告主体，故应驳回原告对我院的诉请。 南杂木中心卫生院向本院提交证据如下：新劳人仲字[2012]202号裁决书，证明南杂木中心卫生院作出停止何维军工作的决定有事实和法律依据。 经庭审质证，原告对被告新宾县卫健局提交的证据无异议，但我是2014年才发现2006年-2007年没有工龄滚动工资。对被告南杂木中心卫生院提交的证据无异议，但对人社局作出的答复有异议，2004年停止工作到2011年退休，只有2006年-2007年没有滚动工资，其余的时间都滚动工资了，如果停止工作合法合理，那么其余时间的工资都不应滚动。 经庭审质证，二被告对原告提交证据质证意见如下：对证据一真实性、合法性、关联系均无异议，停止工作是经过院会研究决定的。对证据二有异议，情况说明不能作为证据采信，因为这是原告自己的陈述。 本院对上述证据认定如下：双方无异议的证据，本院予以确认。 经审理查明，何维军于1981年10月18日到南杂木中心卫生院工作，先后担任过防保科科长、副院长。2002年12月，何维军下岗，享受本人实际工资60%的生活费。2004年2月，何维军重新上岗，从事警卫工作。2004年3月，与原院长王某发生冲突，将王某打伤，被新宾县公安局行政拘留10日。2004年12月4日，南杂木中心卫生院作出《关于停止何维军工作的决定》，内容为：“2004年3月1日晚，王某院长查岗时与当班警卫何维军因工作问题发生争执，何维军用木棒击打王院长，致王院长头、臂及手部受伤。鉴于此，根据《内部规章制度》第一款第14条之规定，经院委会研究决定：停止何维军警卫工作，作下岗处理，无生活费。” 另查明，何维军多年来不断上访。2012年2月9日，何维军向新宾满族自治县劳动争议仲裁委员会提起申诉，要求仲裁，请求：撤销被申请人（南杂木中心卫生院）停止申请人（何维军）工作的口头决定和书面决定；以在岗职工工资为标准补发工作，及相关福利待遇和奖金；给付精神损害抚慰金141500元；报销区县市及北京的上访费用合计37400元。新宾满族自治县劳动人事争议仲裁委员会于2012年4月16日作出新劳人仲案[2012]第202号裁决书，裁决：“一、被申请人补发申请人2004年1月到2011年9月生活费34,839.72元；二、对申请人的其他请求本委不予支持。” 2019年12月9日，新宾满族自治县人力资源和社会保障局作出《关于南杂木中心卫生院退休职工何维军和在岗职工黄晓伟信访情况的回复》，内容为：“……何维军和黄晓伟档案记载2006年、2007年的年度考核结果没有达到合格及以上等次，所以按照辽人发[2006]14号文件规定，何维军和黄晓伟2006年和2007年不能正常增加薪级工资有政策依据……” 2019年12月16日，新宾满族自治县卫生健康局作出新卫办发[2019]40号《关于对何维军信访问题的答复》，答复意见为：“1、对要求滚动2006-2007年薪级工资，并补发滚动后差额工资不予支持。2、关于举报南杂木中心卫生院原院长王某和现任临时负责人陈丽华及有关人员的‘违法违纪’问题。县纪委正在调查核实。”后，何维军对该答复意见不服，于2020年4月7日向新宾满族自治县人民政府申请行政复议。新宾满族自治县人民政府于2020年4月14日以“该行政复议不在《中华人民共和国行政复议法》规定受理范围内”为由，作出新政复字[2020]3号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理。何维军不服，故向本院提起行政诉讼。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项规定，“行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。”本案中，原告通过信访方式要求滚动其2006-2007年薪级工资，补发滚动后差额工资；举报南杂木中心卫生院原院长和现任临时负责人及有关人员的“违法违纪”问题，被告依照县人力资源和社会保障局《回复》内容向原告作出的《答复》，未对原告设定新的权利和义务。根据《信访条例》第二条规定，“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”故原告所提起的行政诉讼不属于法院的行政诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回何维军的起诉。 案件受理费50元予以返还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省抚顺市中级人民法院。 审 判 长  金利甲 人民陪审员  郭现杰 人民陪审员  高长霞 二〇二〇年九月十四日 书 记 员  赵 晨