山东省枣庄市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁04民再34号再审申请人(一审原告、二审上诉人)：杨其华，男，1956年11月25日出生，汉族，住山东省枣庄市薛城区。委托诉讼代理人：龙军飞（系杨其华女婿），男，1983年5月1日出生，汉族，住山东省临沂市河东区。被申请人(一审被告、二审被上诉人)：孙晋海，男，1958年10月2日出生，汉族，住山东省枣庄市薛城区。被申请人(一审被告、二审被上诉人)：李海，男，1976年8月5日出生，汉族，住山东省枣庄市薛城区。再审申请人杨其华与被申请人孙晋海、李海农村建房施工合同纠纷一案，山东省枣庄市薛城区人民法院于2019年3月5日作出（2018）鲁0403民初3785号民事判决，杨其华不服，向本院提起上诉。本院于2019年8月2日作出的（2019）鲁04民终1314号民事判决，已经发生法律效力。杨其华不服终审判决，向山东省高级人民法院申请再审。山东省高级人民法院于2020年5月22日作出（2020）鲁民申1284号民事裁定，指定本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人杨其华及其委托诉讼代理人龙军飞、被申请人孙晋海、李海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。再审申请人杨其华申请再审称，再审请求：1.撤销一、二审判决，支持一审诉讼请求；2.一、二审诉讼费用均由孙晋海、李海承担。事实和理由：原审法院将双方建房施工合同纠纷与行政处罚关系混同，导致适用法律错误。杨其华原审的诉求依据是双方间农村建房施工合同关系，系民事争议。枣庄市自然资源和规划局认定杨其华非法占用土地并责令拆除的决定为行政行为，与杨其华形成的关系为行政法律关系，行政行为的存在不能否认或者免除孙晋海、李海违约行为的赔偿。原审法院以行政行为的存在，认定要求孙晋海、李海修复及承担修复费用的诉求无事实和法律依据，将两个不同的法律关系及事实混同，导致两审判决适用法律错误，应予纠正。山东光政保险公估股份有限公司具备房屋及损失鉴定评估资质，一审法院以该公司不具备房屋及损失鉴定评估资质为由驳回杨其华的诉讼请求是错误的。杨其华向二审法院交付鉴定费30000元，但二审法院未重新鉴定，违反法律规定。被申请人孙晋海辩称，原一、二审判决正确。孙晋海只是帮忙施工，建筑质量与其无关，杨其华一共给其600元，一共五个人干了一天活，每人120元。被申请人李海辩称，原一、二审判决正确，杨其华的申请不能成立，其不应承担修复责任。建房没有合同，杨其华仅给其5000元支盒板的工钱。杨其华向一审法院起诉请求：1.判令孙晋海、李海对杨其华楼房出现的许多质量问题进行复原修复；2.修复楼房费用26101.06元、诉讼费300元由孙晋海、李海承担。一审法院认定事实：2018年2月，杨其华在枣庄高新技术产业开发区张范街道办事处大香城村建设二层楼房，与孙晋海达成口头协议由孙晋海为其打楼顶，与李海达成口头协议由李海为其支盒子板。在一楼楼顶施工后，直观观察发现有大梁出现裂纹现象、一楼楼顶具有裂纹现象、东北角房间一层现浇板部分脱落。一审法院认为，山东光政保险公估股份有限公司不具备房屋质量及损失鉴定评估资质，其作出的《损失评估报告》及其中对房屋质量缺陷、形成原因及损失数额的认定属于超越资质鉴定评估行为，该院不予采信。杨其华因鉴定费用过高又不予进行重新鉴定。因杨其华不能举证证明该楼房确实存在质量问题、形成原因及损失数额，该院仅依据直观观察不能认定该楼房存在质量问题及其形成的原因。因此，杨其华诉讼请求的事实和法律依据不足，该院不能支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回杨其华的诉讼请求。案件受理费300元减半收取150元，由杨其华负担。杨其华上诉请求：1.撤销一审判决，发回重审或依法改判；2.本案一、二审诉讼费用由孙晋海、李海承担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求提交了证据。杨其华提交山东光政保险公估股份有限公司出具的说明一份，证明该公司具备资产损失评估的资质，本案报告中的损失是基于评估人员根据现场分析及基本常识所得。孙晋海质证认为，我仅是帮忙摊灰的，其余与我无关。李海质证认为，对上述证据不予认可，杨其华没向法院申请质量验证。本院查明的事实与一审基本一致，二审予以确认。另查明，山东省枣庄市薛城区人民法院于2019年3月18日作出的（2019）鲁0403行审31号行政裁定已经发生法律效力。该行政裁定查明，杨其华未经依法批准用地，于2018年2月占用枣庄高新技术产业开发区张范街道办事处大香城村的集体土地324平方米建设住宅，所占地类为基本农田，不符合土地利用总体规划。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款的规定，枣庄市自然资源和规划局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、第八十三条的规定，于2018年12月14日作出枣国土资监(罚)字[2018]07043号行政处罚决定书，对杨其华作出如下处罚决定：1.责令退还非法占用的土地；2.限15日内拆除在非法占用土地上新建的房屋。枣庄市自然资源和规划局于同日向杨其华送达了该行政处罚决定书。杨其华对该行政处罚决定书的内容在法定期限内未提起行政诉讼，亦未履行。枣庄市自然资源和规划局于2019年1月4日向杨其华送达了枣国土资监(催)字[2019]07001号履行行政处罚决定催告书，杨其华仍未履行。枣庄市自然资源和规划局根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条及《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，向该院申请强制执行枣国土资监(罚)字[2018]07043号行政处罚决定书的内容。因机构改革，原枣庄市国土资源局变更为枣庄市自然资源和规划局。该院认为，枣庄市自然资源和规划局作出的枣国土资监(罚)字[2018]07043号行政处罚决定书证据确凿，事实清楚，程序合法，适用法律正确。杨其华在法定期限内未提起行政诉讼，经依法催告后仍不履行义务，枣庄市自然资源和规划局申请强制执行，符合法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条之规定，裁定：准予强制执行枣庄市自然资源和规划局作出的枣国土资监(罚)字[2018]07043号行政处罚决定书的内容，由枣庄市自然资源和规划局组织实施。还查明，上诉人杨其华自认上述行政裁定书载明的房屋系本案争议的房屋。本院二审认为，本案争议房屋系上诉人杨其华未经依法批准用地建设，所占地类为基本农田，不符合土地利用总体规划。枣庄市自然资源和规划局已经作出行政处罚决定：1.责令退还非法占用的土地；2.限15日内拆除在非法占用土地上新建的房屋；并向山东省枣庄市薛城区人民法院申请强制执行上述行政处罚决定书的内容。山东省枣庄市薛城区人民法院亦裁定准予强制执行。因此，上诉人杨其华起诉要求孙晋海、李海对涉案房屋出现的质量问题进行复原修复并承担修复费用的主张已无事实和法律依据，本院对其诉讼请求不予支持。综上所述，杨其华的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费300元，由杨其华负担。再审中，当事人没有提交新证据。本院对原审查明的事实予以确认。本院再审认为，杨其华诉争的案涉房屋已经枣庄市自然资源和规划局认定为未经依法批准用地建设，所占地类为基本农田，不符合土地利用总体规划。枣庄市自然资源和规划局作出的行政处罚决定已经山东省枣庄市薛城区人民法院裁定准予强制执行。本案所涉杨其华与孙晋海、李海之间系农村建房施工合同纠纷，虽然与杨其华所建房屋为非法用地，受到行政处罚，非同一法律关系，但在杨其华于2018年12月24日提起本案诉讼之前，行政机关于2018年12月14日已作出限期拆除在非法占用土地上新建房屋的行政处罚决定，人民法院如支持杨其华关于对案涉房屋进行复原修复、支付修复用费的请求将与经司法确定的限期拆除的行政处罚决定书的内容相悖。案涉房屋已经被行政机关认定拆除之后，已经无修复之必要和可能，二审不准许杨其华的鉴定申请并无不当。综上所述，杨其华的再审请求不能成立，应予驳回。原审判决认定事实清楚、审判程序合法、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：维持本院（2019）鲁04民终1314号民事判决。本判决为终审判决。审判长 李 莹审判员 李 丽审判员 党园园二〇二〇年九月九日书记员 高 天