重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝02行终180号 上诉人（原审原告）邵光俊，男，汉族，生于1972年9月13日，住重庆市奉节县。 被上诉人（原审被告）奉节县规划和自然资源局，统一社会信用代码11500236008658528M，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼。 法定代表人杨前禄，局长。 上诉人邵光俊因土地行政处理决定一案，不服重庆市奉节县人民法院（2019）渝0236行初680号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院经审理查明，2017年9月12日，重庆市人民政府作出《关于奉节县土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1263号），同意奉节县征收朱衣镇五湘社区4组等2个村（社区）4社（组）集体农用地55.2646公顷（其中耕地4.8756公顷）、集体未利用地0.0835公顷、集体建设用地10.4086公顷。邵光俊所有的位于奉节县朱衣镇麻林村1社66号房屋在上述批准征收的土地范围内。2017年11月6日，奉节县人民政府发布《关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕29号），并在麻林村办公室所在地张贴该公告。2017年11月21日，原奉节县国土资源和房屋管理局拟订《关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕43号），并在麻林村张贴该公告。2018年7月23日，奉节县人民政府发布《关于实施城市规划建设征收朱衣镇黄果社区、五湘社区、麻林村、双碾村等部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府〔2018〕165号），同意原奉节县国土资源和房屋管理局拟订的补偿安置方案。2018年12月20日，原奉节县国土资源和房屋管理局向邵光俊送达《奉节县土地房屋征收中心关于签订补偿安置协议的通知》（奉节征收发〔2018〕40号），告知邵光俊可选择的安置补偿方式、补偿金额，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按货币补偿安置方式将补偿安置款提存于奉节县公证处账户。邵光俊收到该通知后未在规定时间内选择补偿安置方式，也未签订补偿安置协议。2019年8月6日，奉节县朱衣镇人民政府暂按货币安置方式将邵光俊户补偿安置款1331953.3元提存到奉节县公证处账户。2019年6月17日，）奉节县规划和自然资源局(简称县规自局)向邵光俊送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知邵光俊已将其户安置补偿款1331953.3元提存到奉节县公证处的事实，并通知邵光俊在收到通知之日起3日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。邵光俊未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2019年7月8日，县规自局向邵光俊送达《奉节县规划和自然资源局行政处理及听证告知书》（奉节规资行听告〔2019〕0623号），告知邵光俊拟将对其作出责令自行拆除占用朱衣镇麻林村1组集体土地上修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据；并告知了邵光俊有陈述、申辩和要求听证的权利。2019年7月26日，根据邵光俊的申请，县规资局依法举行了听证，邵光俊的委托代理人邵光凤参加听证。2019年8月7日，县规自局依法作出《奉节县规划和自然资源局行政处理决定书》（奉节规资监字[2019]27号）（简称《处理决定》），认为邵光俊无任何法定理由，不拆除房屋及其他建(构）筑物，不交出土地的行为违反土地管理法律、法规规定，构成了阻挠国家建设征用土地的违法事实。责令邵光俊15日内自行拆除占用朱衣镇麻林村1组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地。并于2019年8月12日送达给了邵光俊。邵光俊认为该《处理决定》违法，侵犯其合法权益，向法院提起行政诉讼，请求撤销县规自局于2019年8月7日作出的《处理决定》（奉节规资监字[2019]27号）。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，县规自局作为奉节县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。 县规自局提交的《重庆市人民政府关于奉节县土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1263号）、《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕29号）、勘测定界图（一）、奉节县朱衣镇麻林村一社邵光俊房屋与渝府地〔2017〕1263号征地范围位置结合图等证据，证明邵光俊所有的位于奉节县朱衣镇麻林村1社66号的房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在被征收的土地范围内。本案中，征收土地公告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2017年11月20日前办理补偿登记。邵光俊在限期内未办理补偿登记，原奉节县国土资源和房屋管理局向其送达了《关于签订补偿安置协议的通知》，将安置补偿方式、实物补偿标准、补偿金额通知了邵光俊，并告知邵光俊逾期不签订补偿安置协议，将暂按货币安置补偿方式将其补偿安置款提存于奉节县公证处。邵光俊在规定期限内仍没有签订补偿安置协议，奉节县朱衣镇人民政府将邵光俊的补偿安置款提存于奉节县公证处账户。县规自局向邵光俊送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知了邵光俊补偿安置款金额和提存账户，并告知邵光俊自收到通知之日起3日内拆除房屋并交出土地，邵光俊在收到通知后，未领取补偿安置款，也未交出土地。县规自局向邵光俊送达《行政处理及听证告知书》（奉节规资行听告〔2019〕0623号），告知邵光俊拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利。县规资局根据邵光俊的申请依法举行了听证，充分听取了邵光俊的意见后，依法作出《处理决定》。 综上，县规自局作出的《处理决定》（奉节规资监字[2019]27号）事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。邵光俊请求撤销的理由不能成立，依法应予驳回。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回邵光俊的诉讼请求。 邵光俊不服该判决提起上诉称,原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销原审判决，撤销县规自局于2019年8月7日作出的《处理决定》（奉节规资监字[2019]27号），依法改判或发回重审，本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人县规自局未提交答辩意见。 县规自局举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据、依据： 1.户口证明，证明邵光俊户的基本情况。 2.重庆市奉节县不动产登记中心档案查询结果证明，证明涉案房屋系邵光俊所有。 3.《重庆市人民政府关于奉节县土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1263号）； 4.勘测定界图（一）； 5.奉节县朱衣镇麻林村一社邵光俊房屋与渝府地〔2017〕1263号征地范围位置结合图； 6.《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕29号）; 7.张贴公告的照片； 8.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕43号）; 9.张贴公告的照片； 10.《奉节县人民政府关于实施城市规划建设征收朱衣镇黄果社区、五湘社区、麻林村、双碾村等部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府〔2018〕165号）； 11.《奉节县土地房屋征收中心关于签订补偿安置协议的通知》（奉征收发〔2018〕40号）; 12.公文送达回证； 13.送达奉征收发〔2018〕40号通知的照片； 14.重庆农村商业银行进账单； 15.奉节县朱衣双碾麻林片区棚户区改造补偿资金支付明细表； 16.《奉节县规划和自然资源局关于房屋安置补偿款到账通知》； 17.《奉节县规划和自然资源局关于交地通知》； 18.公文送达回证； 19.送达到账通知、交地通知的照片； 20.《奉节县规划和自然资源局行政处理及听证告知书》（奉节规资行听告〔2019〕0623号） 21.公文送达回证； 22.送达奉节规资行听告〔2019〕0623号告知书的照片； 23.听证申请书； 24.授权委托书； 25.重庆市奉节县朱衣镇麻林村村民委员会出具的证明； 26.《奉节县规划和自然资源局听证通知书》（奉节规资听通(2019)第25号）； 27.公文送达回证； 28.听证会笔录； 29.《奉节县规划和自然资源局行政处理决定书》（奉节规资监字〔2019〕27号）； 30.公文送达回证； 31.送达奉节规资监字〔2019〕27号决定书的照片。 证据3-31证明县规自局作出的《处理决定》事实清楚，程序合法。 法律依据： 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。 邵光俊在原审庭审中举示了以下证据： 1.乡村建设规划许可证，证明邵光俊的房屋系合法修建。 2.《奉节县规划和自然资源局行政处理决定书》（奉节规资监字[2019]27号），证明该处理决定事实不清，证据不足。 3.重庆市奉节县朱衣镇永久性基本农田保护明白卡，证明县规自局在征收过程中存在违法。 4.国务院裁决申请书； 5.物流详情查询单； 证据4、5证明邵光俊已就涉案征地批复向国务院申请裁决。 6.重庆市奉节县人民法院上诉状收据； 7.（2019）渝0236行初324号《行政裁定书》； 证据6、7证明涉案土地及附着物未得到合法合理安置补偿，邵光俊已针对该补偿通知提起诉讼。 8.统建优惠购房明白卡，证明县规自局无法证实对邵光俊进行了合法合理的安置补偿。 原审法院对上述证据认证如下：邵光俊举示的证据1、2、6、7真实、合法，与本案具有关联性，予以采信；证据4、5、8的真实性县规自局无异议，予以确认；证据3与本案不具有关联性，不予采信。县规自局举示的证据真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以确认。本院查明事实与原审法院查明事实无异。 本院认为，根据《土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；……”的规定，县规自局作为奉节县人民政府的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政决定的法定职权。 本案中，重庆市人民政府在2017年9月作出《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2017]1263号）后，奉节县人民政府在同年11月6日即发布征收土地公告并予以张贴。原奉节县国土资源和房屋管理局在同月21日就该次征收土地的拟补偿安置方案予以公布并张贴。经县政府批准同意补偿安置方案后，原奉节县国土资源和房屋管理局依据《土地管理法实施条例》第二十五条规定，实施了征收土地的具体补偿安置工作。邵光俊家房屋位于此次征收土地范围内，在县政府发布征收通告以后，原奉节县国土资源和房屋管理局工作人员多次向邵光俊宣传解释拆迁政策，但邵光俊拒绝签订房屋补偿安置协议，拒不交出土地。奉节县朱衣镇人民政府遂将邵光俊户房屋安置补偿款1331953.30元提存于重庆市奉节县公证处账户，邵光俊现仍拒不交出土地，违反了《土地管理法》第四十六条中“……被征收土地的所有人、使用人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”、《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，构成了阻挠国家建设征收土地的行为。县规自局对邵光俊作出责令限期交出土地的决定，符合《土地管理法实施条例》第四十五条规定。 综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。邵光俊的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人邵光俊负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋乾巽 审判员  程鸿声 审判员  陈克梅 二〇二〇年九月二十日 书记员  谭淋月