西安铁路运输法院     行政裁定书     （2020）陕7102行初1098号     原告河南根森建筑安装有限公司，住所地安阳县。   法定代表人高鹏，总经理。   委托代理人郭明，陕西泽诚律师事务所律师。   被告蓝田县人力资源和社会保障局，住所地陕西省西安市蓝田县。   负责人龙翔宇，局长。   委托代理人赵朋军，该局工作人员。   委托代理人陈永红，该局工作人员。   被告蓝田县人民政府，住所地陕西省西安市蓝田县县。   法定代表人任涛，县长。   委托代理人薛亚先，蓝田县司法局工作人员。   委托代理人杨欣，陕西白鹿原律师事务所律师。   原告河南根森建筑安装有限公司（以下简称“河南根森安装公司”）诉被告蓝田县人力资源和社会保障局（以下简称“蓝田人社局”）劳动其他行政行为及被告蓝田县人民政府（以下简称“蓝田县政府”）行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。   原告河南根森安装公司诉称，原告承建盛安建设集团有限公司（以下简称“盛安公司”）承接的西安蓝田生活垃圾无害化处理焚烧热电联产项目设备安装工程，该工程原告已经完成了承接盛安公司的安装工程，但盛安公司并未以约支付该工程的安装费用，致使宋某东、张某某等40人的劳务费没有给付。但原告在雇佣上述人员时，已经说明劳务费用待盛安公司工程款给付后，第一时间优先给付上述人员劳务费用。即使如此，原告在接到被告向原告发出责令改正指令书、行政处理事先告知书以及行政处罚事先告知书后，原告已经支付了大部分务工人员劳务费用，因部分人员居住距离远且人员分散，故原告已经和剩余人员达成协议，已经妥善处理了本次务工人员劳务费用的给付问题。被告在发出蓝田县人力资源和社会保障局蓝劳社监理字【2019】第58号行政处理决定书前，未对本案进行全面调查，即作出处理属于事实认定不清，处理错误，应予纠正。综上，原告并非属于《劳动法》第50条和《劳动保障监察条例》第26条规定的情形，且不属于无故拖欠工资的情形，为了维护自身的合法权利，依法提起诉讼，请求：1.撤销被告蓝田人社局作出的蓝劳社监理字【2019】第58号行政处理决定书；2.撤销被告蓝田县政府作出的蓝政复决字﹝2020﹞2号行政复议决定书；3.本案诉讼费由二被告承担。   被告蓝田人社局辩称，2019年58号行政处理决定书认定事实清楚，证据充分，引用法律依据合理，程序合法，请求予以维持。2019年12月4日，宋某东、张某某等40名工人投诉原告河南根森安装公司（西安蓝田生活垃圾无害化处理焚烧热电联产项目设备安装工程）拖欠其工资未支付。经被告蓝田人社局调查核实，西安蓝田生活垃圾无害化处理焚烧热电联产项目设备安装工程的建设单位为光大环保能源（蓝田）有限公司，施工总承包单位为盛安公司。原告从盛安公司分包了西安蓝田生活垃圾无害化处理焚烧热电联产项目设备安装工程的一部分，原告雇佣工人到工地干活。原告拖欠宋某东、张某某等40名工人的工资总计667174元未支付。随后，被告蓝田人社局向原告依次下发了责令改正指令书、行政处理事先告知书、行政处理决定书。以上法律文书所给期限已满，但是原告仍未将所拖欠的工资总计667174元支付给宋某东、张某某等40名工人。基于以上事实，被告认为蓝田人社局所作出的【2019】第58号行政处理决定书事实清楚，程序合法，应予以维持。   被告蓝田县政府辩称：一、被告蓝田县政府所作的蓝政复决字﹝2020﹞2号《行政复议决定书》程序合法。2020年1月13日，原告向被告蓝田县政府申请行政复议，要求依法撤销被告蓝田人社局所作的蓝劳社监理字【2019】第58号《行政处理决定书》。被告蓝田县政府于2020年1月13日受理后，依法向被告蓝田人社局送达了《行政复议答复通知书》，被告蓝田人社局在法定期限内向被告蓝田县政府提交了《蓝田县人力资源和社会保障局关于蓝政复通字﹝2020﹞2号行政复议答复通知书的答复》及行政处罚案件卷宗等相关证据。因案件情况复杂，2020年3月12日，被告蓝田县政府作出蓝政复延字﹝2020﹞2号《行政复议延期审理通知书》，决定将行政复议决定延期30日作出，同时将该延期审理通知书邮寄送达原告。2020年4月5日，被告蓝田县政府作出蓝政复决字﹝2020﹞2号《行政复议决定书》，并于2020年4月8日向原告以邮寄送达的方式送达。故被告所作出的蓝政复决字﹝2020﹞2号《行政复议决定书》程序合法。二、被告蓝田县政府作出的蓝政复决字﹝2020﹞2号《行政复议决定书》认定事实清楚。被告蓝田县政府在受理原告的复议申请后经审理查明，2019年12月4日，被告蓝田人社局接到宋某东、张某某等40名工人对原告拖欠工资的投诉，经被告蓝田人社局调查，原告从盛安公司分包了西安蓝田生活垃圾无害化处理焚烧热电联产项目设备安装工程的部分工程，组织工人到工地干活。根据原告提供的光大国际蓝田项目工资结算单以及被告蓝田人社局对原告的法定代表人和相关工人的调查，确认原告拖欠宋某东、张某某等40名工人工资667174元。2019年12月4日，被告蓝田人社局作出责令改正指令通知书，责令原告两日内支付上述拖欠工人工资，并三日内将整改情况进行上报。2019年12月10日，被告蓝田人社局以原告拒不按照责令改正指令书要求进行整改为由，对其作出行政处理事先告知书。2020年1月6日被告蓝田人社局作出蓝劳社监理字【2019】第58号《行政处理决定书》，限原告在收到行政处理决定书之日起两日内支付所欠宋某东、张某某等40人工资总计667174元。行政处理决定书作出后，原告不服向被告蓝田县政府申请复议。三、被告蓝田县政府作出的蓝政复决字﹝2020﹞2号《行政复议决定书》证据充分，适用法律正确，应依法予以维持。从本案卷宗材料以及原告法定代表人、被拖欠工资的工人的调查笔录等证据可以认定，原告雇佣包括宋某东、张某某在内的40余工人到其承包的工地干活，并拖欠该40余名工人工资共计667174元。原告单位拖欠工人工资的行为违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条的规定，根据该条法律规定，原告不得无故拖欠劳动者工资。被告蓝田人社局作出的行政处理决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当，且在行政处理事先告知书送达原告后，原告对行政处理事先告知书也未提出陈述和申辩。被告蓝田县政府在查明以上事实后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出的蓝政复决字﹝2020﹞2号《行政复议决定书》证据充分，适用法律正确，应依法予以维持。综上所述，被告蓝田县政府作出的蓝政复决字﹝2020﹞2号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序、应依法予以维持，请求驳回原告诉讼请求。   经审理查明，2019年12月4日，被告蓝田人社局接到宋某东、张某某等40名工人的投诉，反映原告河南根森安装公司（西安蓝田生活垃圾无害化处理焚烧热电联产项目设备安装工程）拖欠工资未支付。2019年12月4日，被告蓝田人社局向原告河南根森安装公司（西安蓝田生活垃圾无害化处理焚烧热电联产项目设备安装工程）作出了蓝劳社监令字【2019】第58号《责令改正指令书》，责令原告在收到该指令书之日起两日内支付所拖欠宋某东、张某某等40名工人的工资，三日之内将整改情况上报蓝田人社局。2019年12月10日，被告蓝田人社局向原告河南根森安装公司（西安蓝田生活垃圾无害化处理焚烧热电联产项目设备安装工程）作出了蓝劳社监处告字【2019】第58号《行政处理事先告知书》，拟对原告作出行政处理决定，并告知原告享有陈述和申辩的权利。2020年1月6日，被告蓝田人社局向原告河南根森安装公司（西安蓝田生活垃圾无害化处理焚烧热电联产项目设备安装工程）作出了蓝劳社监理字【2019】第58号《行政处理决定书》，限原告单位在收到行政处理决定书之日起两日内支付所欠宋某东、张某某等40人的工资总计667174元。以上执法文书分别邮寄送达于原告。原告不服行政处理决定书，于2020年1月13日向被告蓝田县政府申请行政复议，被告蓝田县政府当日受理并向被告蓝田人社局送达了《行政复议答复通知书》，被告蓝田人社局向被告蓝田县政府提交了《蓝田县人力资源和社会保障局关于蓝政复通字﹝2020﹞2号行政复议答复通知书的答复》及行政处理案件卷宗等相关证据。因案情复杂，被告蓝田县政府于2020年3月12日作出蓝政复延字﹝2020﹞2号《行政复议延期审理通知书》，决定延期30日作出行政复议决定，并于当日将该延期审理通知书邮寄送达原告。2020年4月5日，被告蓝田县政府作出蓝政复决字﹝2020﹞2号《行政复议决定书》，维持了被告蓝田人社局作出的行政处理决定书，并于2020年4月8日邮寄送达给原告，原告于2020年4月10日签收。   另查明，原告于2020年4月28日仅以蓝田人社局作为被告向本院提起本次行政诉讼，本院立案受理后，依法向被告蓝田人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2020年8月18日第一次公开开庭进行了审理。庭审调查阶段经审判长询问，原告称被诉行政行为曾于2020年1月13日向蓝田县政府申请行政复议，蓝田县政府于2020年4月5日作出结果为维持的复议决定书。原告遂申请追加复议机关蓝田县政府为本案另一被告，本院依法向被告蓝田县政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2020年9月24日第二次公开开庭进行了审理。   本院认为，本案的争议焦点是原告的起诉是否超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。本案中，被告蓝田县政府于2020年4月5日作出蓝政复决字﹝2020﹞2号《行政复议决定书》，于2020年4月8日向原告邮寄送达，原告于2020年4月10日签收，该《行政复议决定书》中亦载明了诉权和起诉期限。据此，原告提起行政诉讼的最后期限应为2020年4月25日。但2020年4月25日是星期六，系法定节假日，故原告的最后起诉期限可顺延至节假日后的第一日即2020年4月26日（该日虽为星期日，但因“五一劳动节”放假安排，该日被调整为工作日）。本案中，原告2020年4月28日才向本院递交诉状提起行政诉讼，故原告的起诉已超过了法定起诉期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：   驳回原告河南根森建筑安装有限公司的起诉。   案件受理费50元，退还原告河南根森建筑安装有限公司。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                          审判长   齐伟                          人民陪审员   楚琳                          人民陪审员   强智才                           二〇二〇年九月二十八日                             书记员   赵蕾