浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙01行初109号 原告蔡晓东等32人（名单附后）。 诉讼代表人蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 诉讼代表人贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告浙江省公安厅，住所地浙江省杭州市民生路66号。 法定代表人王双全，厅长。 委托代理人王**特、林林。 被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人邓晓群、余红彬。 原告蔡晓东等32人因认为浙江省公安厅（以下简称省公安厅）不履行法定职责及浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复决〔2019〕606号行政复议决定违法，于2020年3月18日向本院提起行政诉讼。本院于同月20日立案并向两被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。 原告蔡晓东等32人起诉称，原告系雅儒村集体经济组织的成员，所承包的土地被征收后，按照审批返回98亩土地用于建设宏都小区安置房。之后，经瑞安市政府审批，先后成立宏都小区建设指挥部与宏都小区协调处置指挥部。上述房屋交付后，原告已经将购房款全部交付。但是，上述机构并没有对工程款进行结算，更没有对财务进行审计，业主对此怨声载道。之前，指挥部相关人员贪污腐败涉嫌违法犯罪，已经被法院判处有期徒刑。可见，财务不公开、不审计、不结算，为指挥部成员贪污腐败提供可乘之机。同时，更加证明了现在的协调处置指挥部成员每个人，都己经涉嫌违法犯罪。之后经了解，瑞安市上望街道雅儒村村委会、瑞安市上望街道雅儒村经济合作社、瑞安市上望街道雅儒村与温州万兴建设开发有限公司瑞安分公司进行了串通招投标的违法活动，以合法的形式掩盖非法目的。因为盛金寿曾出资300万元来协调招投标事宜，可见该招投标存在严重的违法行为，应依法予以严惩。基于以上事实，原告于2019年9月4日向省公安厅发出了《查处违法招投标、串通投标申请书》，但是省公安厅于2019年9月5日收到后没有依法作出答复。因此，原告向省政府申请行政复议，要求确认省公安厅的行为违法。但是，省政府没有查明本案的基本事实，直接维持省公安厅的行政行为，严重违法。基于此，特依法提起诉讼，请求：1.依法确认省公安厅收到原告发出的《查处违法招投标、串通投标申请书》后没有依法作出答复的行为违法；2.依法责令省公安厅作出答复；3.依法撤销省政府作出的浙政复〔2019〕606号《行政复议决定书》。 被告省公安厅答辩称，一、我厅对原告申请事项的处理适当。2019年9月5日，我厅收到瑞安市上望街道雅儒村蔡晓东等32人寄送给厅办公室的“查处违法招投标、串通投标申请书”提出瑞安市上望街道雅儒村村委会、瑞安市上望街道雅儒村经济合作社、瑞安市上望街道雅儒村宏都小区协调处置指挥部、温州万兴建设开发有限公司瑞安分公司涉嫌违法招投标和串通投标，要求依法查处，赔偿经济损失，并依法将受理情况处理结果书面告知申请人。经审查，我厅认为该申请事项不属于公安机关行政履职的范围，实质上是要求公安机关履行查处相关行为人犯罪行为的法定职责。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第4条，《浙江省招标投标条例》第4条、第5条规定和《中华人民共和国刑法》第223条的规定，公安机关不具有对工程招标投标活动直接进行行政监管的法定职责，只有串通投标行为涉嫌犯罪才由公安机关负责刑事立案侦查。同时，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第21条“县级公安机关负责侦查发生在本辖区内的刑事案件”的规定，省级公安机关并非一般刑事案件的管辖主体。本着对人民群众负责任的态度，我厅及时将该申请事项转送给属地公安机关瑞安市公安局依法处理。瑞安市公安局在收到我厅转送的原告申请书后作出《信访事项不受理告知书》，并依法将该事项内导至经侦大队处理。10月17日，瑞安市公安局作出不予刑事立案决定，载明法定救济途径并邮寄送达原告（挂号信编号×××33）。原告对瑞安市公安局不予刑事立案决定不服，向瑞安市人民检察院提请立案监督。2020年3月24日，瑞安市人民检察院答复原告“瑞安市公安局、温州市公安局对于不予立案的符合法律规定，不需要立案监督”。二、原告的诉讼请求不属于行政诉讼的范围。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第（一）项的规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于人民法院行政诉讼受案范围的规定。如前所述，原告要求我厅履行查处串通投标犯罪的职责属于刑事诉讼活动的范畴，不属于行政诉讼的受案范围。综上所述，原告提出的我厅未履行对其申请事项答复处理职责违法的诉求不成立，请求法院驳回原告起诉。 被告省政府答辩称，一、浙政复〔2019〕606号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告请求确认浙江省公安厅未履行对其申请事项的答复处理职责违法，向省政府申请行政复议。省政府经行政复议审理查明，原告于2019年9月4日向浙江省公安厅邮寄《查处违法招投标、串通投标申请书》，申请书载明的被申请人为瑞安市上望街道雅儒村村委会、瑞安市上望街道雅儒村经济合作社、瑞安市上望街道雅儒村宏都小区协调处置指挥部、温州万兴建设开发有限公司瑞安分公司，申请事项为“1．依法查处被申请人违法招投标、串通投标的行为；2.依法责令被申请人赔偿给申请人造成的所有经济损失；3．依法将受理情况处理结果书面告知申请人”。原告在《查处违法招投标、串通投标申请书》中附带了瑞安市人民法院（2013）温瑞刑初字第1345号刑事判决、温州市中级人民法院（2013）浙温刑终字第1240号刑事裁定书以及《瑞安市安阳镇雅儒村宏都花苑ＩＩ标段工程施工招标文件》等相关证明材料。2019年9月5日，省公安厅收到上述《查处违法招投标、串通投标申请书》及相关材料。同年9月6日，省公安厅将其作为信访件（编号×××47）通过公安信访综合信息系统转送给温州市公安局处理。温州市公安局收到该《查处违法招投标、串通投标申请书》后，转送瑞安市公安局处理。2019年9月17日，瑞安市公安局向蔡晓东作出《信访事项不受理告知书》（瑞公信不受字〔2019〕110号），认为原告的申请事项属于瑞安市公安局按照法定程序办理的事项，依法应直接向经侦大队提出，不按信访程序受理。该告知书于次日邮寄给蔡晓东。另查明，2019年10月17日，瑞安市公安局向蔡晓东作出《不予立案通知书》（瑞公＜经＞不立字〔2019〕50124号），告知蔡晓东“你于2019年10月11日提出控告的瑞安市上望街道雅儒村宏都花苑串通投标，我局经审查认为（属于）其他依法不追究刑事责任的情形，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条之规定，决定不予立案。如不服本决定，可以在收到本通知书之日起七日内向瑞安市公安局申请复议”，并于次日邮寄给蔡晓东。省政府认为，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四条和《浙江省招标投标条例》第四条、第五条规定，公安行政机关不具有对工程招标投标活动直接进行行政监管的法定职责。即便对招标投标活动中发生的其他属于公安行政机关监管的违法行为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十三条规定，也应当由县级公安行政机关依法办理。本案省公安厅在接到原告寄送的《查外违法招投标、串通投标申请书》后，逐级转至瑞安市公安局答复处理，并无不当。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，省政府作出浙政复〔2019〕606号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。二、浙政复〔2019〕606号行政复议决定程序合法。省政府于2019年11月19日收到行政复议申请，并于同年12月19日收到原告提交的补正材料。经审理后，省政府于2020年1月16日作出浙政复〔2019）606号行政复议决定，并向原告邮寄送达行政复议决定书。上述程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定。综上所述，浙政复〔2019〕606号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；……”第九十三条规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。” 本案中，原告蔡晓东等32人向省公安厅提出申请，要求查处瑞安市上望街道雅儒村村委会等违法招投标、串通投标的行为，依法责令被申请人赔偿经济损失等。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第４条，《浙江省招标投标条例》第４条、第５条规定，公安机关不具有对工程招标投标活动进行监督管理的行政职责，根据《中华人民共和国刑法》第223条规定，涉嫌构成串通投标罪的由公安机关刑事立案侦查。据此，原告要求省公安厅查处违法招投标、串通投标，明显不属于省公安厅应当履行的行政职责，其提起本案诉讼，不符合法定起诉条件。原告的起诉应予驳回，原告对省政府的起诉应一并驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下： 驳回原告蔡晓东等32人的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审判长 秦 方 审判员 王银江 审判员 廖珍珠 二〇二〇年九月十四日 书记员 毛艺斐 附：蔡晓东等32人名单 原告贾应申，男，1956年5月31日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告张金钊，男，1962年6月10日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告贾挺火，男，1967年8月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告吴丽萍，女，1968年11月10日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告赵典星，男，1965年11月23日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告林帮福，男，1948年5月12日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告林友成，男，1974年7月22日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告贾定银，男，1961年10月22日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告贾应宽，男，1959年10月27日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告池仁贵，男，1954年7月26日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告贾应余，男，1964年7月16日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告蔡风土，男，1971年10月4日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告贾挺杰，男，1984年8月7日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告叶爱姑，女，1956年6月2日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告林友式，男，1958年7月29日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告林友进，男，1954年5月31日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告池仁永，男，1963年9月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告贾鹏鹏，男，1992年10月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告林友银，男，1978年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告林友松，男，1975年9月6日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告贾斌斌，男，1990年2月4日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告贾荣伟，男，1983年8月25日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告戴仁爱，男，1978年3月5日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告彭纪青，男，1962年9月6日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告彭记程，男，1955年12月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告林文杰，男，1990年9月3日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告蔡丰钊，男，1958年12月29日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告贾应者，男，1962年11月14日出生，汉族，住浙江省瑞安市 原告林碎柳，女，1955年3月20日出生，汉族，住浙江省瑞安市