陕西省XX城县人民法院行政判决书 (2020)陕0525行初11号 原告张宝珠，男，汉族，1952年4月13日出生，系陕西省XX城县退休干部，现住XX城县。委托代理人**锋，男，汉族，1972年7月13日出生，住陕西省XX城县城关镇东九路矿务局医院。被告XX城县市场监督管理局，住所地XX城县。法人代表人周宏，任局长。委托代理人张同战，系XX城县市场监督管理局注册分局局长。委托代理人郭忠海，陕西古徵律师事务所律师。第三人陕西星辰环能科技有限公司，住所地XX城县，统一社会信用代码91610525MA6Y23Q118。法定代表人张德兴，系公司经理。     委托代理人张军利，女，汉族，1972年3月3日出生，系公司员工，住XX城县，代理权限：特别授权。原告张宝珠诉被告XX城县市场监督管理局、第三人陕西星辰环能科技有限公司行政登记纠纷一案，原告于2020年7月15日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月16日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人**锋、被告委托代理人张同战、郭忠海及第三人的委托代理人张军利均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告XX城县市场监督管理局陈述原告张宝珠所诉的行政行为：2017年3月30日，第三人陕西星辰环能科技有限公司向被告XX城县市场监督管理局提出变更公司法定代表人，注册资本变更登记，被告XX城县市场监督管理局于当日作出了准予变更登记的决定；2017年9月1日，第三人陕西星辰环能科技有限公司向被告XX城县市场监督管理局提出变更股东登记，取消了张宝珠的股东登记，被告XX城县市场监督管理局作出了准予变更登记的决定。适用法律：《公司登记管理条例》第二十七条、《公司登记管理条例》第五十二条、第五十四条。原告张宝珠诉称，诉讼请求：1、依法确认被告将原告登记为第三人公司的股东并变更股东身份的行为违法；2、案件受理费由被告承担。事实和理由：2020年6月17日，原告收到福田区人民法院送达的深圳市沿江投资控股有限公司申请追加原告为（2019）粤0304执7907号案件的被执行人后，经查询被告的工商登记信息后才得知：2016年4月7日，张奇个人独资出资2000万元成立陕西星辰环能科技有限公司。2017年3月30日，被告及第三人在原告毫不知情的情况下，以原告出资额为3000万元为由，将原告增加为第三人公司股东，并担任公司法定代表人，且公司注册资本由2000万元变更为5000万元；2017年9月1日，被告及第三人又以公司减资为由，将所谓的原告出资3000万元减少，公司又变回张奇个人独资2000万元，并将公司法定代表人变更为张德兴。整个出资、增加为股东、减资、将股东身份去掉的所有材料，原告均不知情，且被告留存的两次变更手续中原告签字并非原告本人签署。原告认为，被告及第三人在原告不知情的情况下，将原告确定为第三人公司股东身份的行为无效，其在时隔不到半年又以公司减资为名将原告所谓的股权及出资减去，将原告股东身份消灭，因其行为已无法变更或撤销，故请求贵院依法确认被告的上述行为违法。被告XX城县市场监督管理局辩称：被告对第三人提交的工商登记材料尽到了审查的法律义务，第三人陕西星辰环能科技有限公司变更申请材料齐全，符合法定形式，被告依法受理、核准其变更登记的行政许可行为事实清楚、证据充分、适用法律准确、内容适当、程序合法，应当驳回原告张宝珠的诉讼请求。被告为支持自己的主张，提交如下证据：1、2017年3月30日增资并更换法人提供的材料。登记申请书加盖有公司公章及法人签字，注册资本由2000万元增加为5000万元，股东增加了张宝珠；公司登记申请书；张宝珠本人的身份证；执行董事张宝珠的身份证复印件；张宝珠占60%张琦占40%；公司股东会决议参加人有两位，张宝珠和张琦，有二人签字和公司公章；星辰环能科技有限公司委托书。证明：资料齐全，被告作出准予变更登记的决定合法。2、2017年9月1日，陕西星辰环能科技有限公司进行了减资和股东撤销的变更登记的材料。公司登记（备案）申请书、委托代理人授权委托书（公司委托书加盖有公章）、陕西星辰提供的公司章程、陕西星辰股东会决议（注册资金由5000万元变更为2000万元）、营业执照正副本、陕西星辰公司清偿及债务担保说明（加盖有公司公章）、出资情况、减资公告（陕西渭南报公告）。证明：被告作出工商变更登记，把张宝珠股东身份取消了。第三人陕西星辰环能科技有限公司辩称， 2017年3月30日作出增加股东的变更，增加了张宝珠为股东和法人代表，第三人公司未给张宝珠说明，是公司私自用张宝珠身份证变更；2017年5月18日，第三人又把张宝珠的法人给退出了，还在报纸上做出了减资公告，把手续完善是在2017年9月1日。经过举证质证，原告张宝珠的质证意见：申请书、法定代表人签名和股东会议决议等均不是张宝珠本人签名，系伪造，张宝珠本人都未到场。被告对变更资料的真实性缺乏审查职能，所以行政行为违法。第三人质证：法定代表人信息，都是制式的，都是计算机系统里带的，张宝珠本人也不知道，张宝珠的名字都是公司联络员张军利签的。第三人用张宝珠身份信息登记了两个月，第三人公司法人怕张宝珠知道了，就说把张宝珠股东身份换了，公司的联络员张军利负责办理这些变更手续，签名都是张军利签的。本院认为，被告提交的工商登记材料真实、合法、关联，予以认定。经审理查明，2017年3月30日，第三人陕西星辰环能科技有限公司向被告XX城县市场监督管理局提出变更公司法定代表人，注册资本变更登记，并由其联络员张军利向被告提交了以下材料：公司登记(备案)申请书，委托代理人授权委托书，章程，股东会决议，营业执照正副本，法定代表人信息，董事、监事、经理信息，出资情况，股东身份证明。被告XX城县市场监督管理局于当日作出了准予变更登记的决定；2017年5月18日，陕西星辰环能科技有限公司变更资料齐备后，向被告提出变更公司法定代表人变更登记申请，并提交了以下材料:公司登记(备案)申请书，委托代理人授权委托书，章程，股东会决议，营业执照正副本，法定代表人信息，董事、监事、经理信息。2017年9月1日，陕西星辰环能科技有限公司变更资料齐备后，提出变更公司注册资本变更登记申请，并提交了以下材料:公司登记(备案)申请书，委托代理人投权委托书，章程，股东会决议，营业执照正副本，债务清偿及债务担保说明，出资情况，减资公告。被告于当日作出了准予变更登记的决定，取消了张宝珠的股东登记。适用法律：《公司登记管理条例》第二十七条、第五十二条、第五十四条。本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条规定，“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”由此可见，第三人申请工商变更登记时，应当提交真实合法的材料。提供虚假材料应当承担相应的法律责任。被告XX城县市场监督管理局在工商登记时，对申请人的材料只是在形式上进行审查。如果行政机关对申请人的材料作实质性审查，增加了行政相对人的证明责任，降低了行政效率，也不符合法律规定。本案第三人陕西星辰环能科技有限公司提交了虚假材料，骗取了工商登记，应当受到法律的制裁。被告对第三人作出的行政行为，证据充分，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张宝珠的诉讼请求。案件受理费50元，由被告张宝珠负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。   审  判  长  付毅超人民陪审员  李进友人民陪审员  王根贵 二〇二〇年九月二十二日 书  记  员  赵艺霏1