贵州省凤冈县人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0327民初2373号原告：杨某，女，1983年8月28日出生，苗族，住贵州省凤冈县。委托诉讼代理人：冯霞，贵州黔龙律师事务所律师。委托诉讼代理人：李论，贵州黔龙律师事务所实习律师。被告：陈某，女，1963年1月23日出生，汉族，住贵州省凤冈县。委托诉讼代理人：刘晓盛，贵州名城律师事务所律师。原告杨某与被告陈某继承纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨某的委托代理人冯霞，被告陈某及委托诉讼代理人刘晓盛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。杨某向本院提出诉讼请求：请求人民法院判决陈某向杨某支付22876.75元。事实与理由：陈某与杨某之间的身份关系为未形成抚养关系的继母继女关系。王国华与杨丽萍夫妇共同生育了杨某，并办理了《独生子女证》。王国华与杨丽萍离婚后，其于2005年3月与陈某再婚。凤冈县计划生育局于××××年××月××日向王国华发放《独生子女父母光荣证》（2015字第977号）。王国华于2016年12月从中共凤冈县委统战部退休，于2017年2月23日死亡。杨某与陈某对王国华所遗留的遗产及所领取抚恤金等分配问题达成协议，经双方申请，凤冈县公证处于2017年7月13日对前述协议进行了公证（协议已履行完毕）。中共凤冈县委统战部于2019年2月19日补发“2014年10月以来离退休人员待遇”15803.82元，于2020年6月28日补发“2014年10月至2018年12月离退休人员提高退休费比例一次性补贴补差”29638.20元，陈某领取了前述费用。王国华只生育了杨某一个子女，其带头履行国家有关计划生育政策、法律规定的义务后，国家以提高退休费用比例的形式补发的前述费用，是其个人享受的待遇，应属个人财产。说明在杨某与陈某对王国华所遗留的遗产及抚恤金的分配问题已达成协议，并履行完毕后，中共凤冈县委统战部补发的45735.51元是新增的财产，不属双方于2017年7月13日协议（公证）所明确的财产范围。前述财产应视为王国华所遗留的遗产，由杨某与陈某分别分得其中的一半。陈某领取中共凤冈县委统战部补发的45735.51元后，应将其中的22876.75元支付给杨某。陈某辩称，1.陈某与杨某于2017年7月13日对王国华所遗留的遗产及领取的抚恤金的分配问题已达成协议，经双方申请，凤冈县公证处对前述协议进行了公证。协议约定的具体内容包括：杨某对嘉和五号楼商品房（房屋所有权证号为遵房权证凤冈县字第××号）应分得的份额折款及应分得的抚恤金合计19万元，陈某领取丧葬费、抚恤金后五个工作日内向杨某支付19万元；杨某收到陈某所支付19万元后，双方不再因王国华所遗留的遗产及因王国华死亡后所获得的一切款项发生纠纷。前述协议已全部履行完毕。贵州省对2014年10月以来的离退休人员补发了退休费，案涉相关款项45735.51元应属王国华应获得的工资性收入。因此，案涉相关款项45735.51元属王国华与陈某共同所有的夫妻财产，其中的一半（22876.75元）归陈某所有，另一半（22876.75元）作王国华所遗留的遗产。根据陈某与杨某于2017年7月13日对王国华所遗留的遗产及领取的抚恤金的分配问题所达成的协议，案涉相关款项45735.51元的一半（22876.75元）作王国华所遗留的遗产，也应全部归陈某所有。2.对杨某所主张的其他事实不持异议。总之，请求人民法院依法驳回杨某的诉讼请求。经审理查明：陈某与杨某之间的身份关系为未形成抚养关系的继母继女关系。王国华（公民身份号码5221271959××××××××）与杨丽萍夫妇共同生育了杨某一个子女。王国华与杨丽萍离婚后，其于2005年3月28日与陈某再婚。凤冈县计划生育局于××××年××月××日向王国华发放《独生子女父母光荣证》（2015字第977号）。王国华于2016年12月从中共凤冈县委统战部退休，于2017年2月23日死亡。杨某与陈某于2017年7月13日对王国华所遗留的遗产及所领取的抚恤金的分配问题达成协议。协议约定的具体内容包括：杨某对嘉和五号楼商品房（房屋所有权证号为遵房权证凤冈县字第××号）应分得的份额折款及应分得的抚恤金份额合计19万元（该19万元包括不限于前述应分得的份额；协议第三条（一）项载明，该19万元包括王国华过世后领取的安葬费、抚恤金等一切款项），陈某领取丧葬费、抚恤金后五个工作日内向杨某支付19万元；杨某收到陈某所支付19万元后，双方不再因王国华所遗留的遗产及因王国华死亡后所获得的一切款项发生纠纷。经双方申请，凤冈县公证处于同日对前述协议进行了公证。陈某于2017年7月19日通过银行转账方式向杨某转账19万元。凤冈县工商业联合会于2018年2月12日填报《2014年10月以来离退休人员待遇重算审核表》，经凤冈县人力资源和社会保障局、凤冈县财政局审核后，中共凤冈县委统战部于2019年2月19日向陈某补发“2014年10月以来离退休人员（注：王国华）待遇”15803.82元。该15803.82元主要包括的款项有：因王国华只生育了杨某一个子女，提高基本退休费计发比例5%，所提高基本养老费14058元［（480＋1082）×5%×180］，按政策规定对待冲销工资等进行重算后补发1101.18元，职业年金126.88元，社保发职业年金380.64元等款项。凤冈县财政局国库集中收付中心于2019年2月19日向陈某转账15803.82元。中共凤冈县委统战部于2019年8月6日填报《2014年10月至2018年12月离退休人员提高退休费比例一次性补贴补差审核表》，经凤冈县人力资源和社会保障局、凤冈县财政局审核后，中共凤冈县委统战部于2019年11月13日向陈某补发“2014年10月至2018年12月离退休人员（注：王国华）提高退休费比例一次性补贴补差”29638.20元。凤冈县财政局国库集中收付中心于2020年7月21日向陈某转账29949（包括提高退休费比例一次性补贴补差额29638.20元，提高工资待遇311.49元）。另查明：1.《关于国家机关、事业单位领取〈独生子女证〉的工作人员退休时加发百分之五退休金有关问题的通知》（黔人通［2002］4号第一条规定：“增加退休金的范围和标准。自1979年6月16日以来，凡生育一个子女，并已领取《独生子女证》的国家机关、事业单位工作人员，按规定退休的，加发5%的退休金，但另发后不得超过本人原工资”。2.《省人力资源社会保障厅省财政厅关于完善国家机关、事业单位工作人员退休时加发退休费计发办法有关问题的通知》（黔人社通［2018］216号，发文时间为2018年5月23日）第一条规定：“关于加发基数和加发月数问题。凡符合404号文件规定退休时发放一次性退休补贴人员，一次性退休补贴加发基数调整为本人退休时基本工资，加发月数由于180个月调整为228个月。”第二条规定：“关于待遇补差问题。2014年10月1日至本通知下发期间退休时，且已按原则404号（文件字号为黔人社通［2016］404号，文件名称为省人力资源社会保障厅局省财政厅关于调整机关事业单位工作人员退休时加发退休费计发办法有关问题的处理意见）领取一次性退休补贴人员，按本通知规定重新计算相关待遇，由单位负责补发差额，所需资金仍按原渠道列支。”3.根据黔人社通［2018］216号文件规定，因王国华只生育了杨某一个子女，提高基本退休费计发比例5%，对“王国华”应发放的退休补贴总额为43696.20元［（1065＋2788）×5%×228］，扣除已兑现的一次性发放的退休补贴总额14058元，即实际应补发的29638.20元。上述事实，有当事人陈述、《公证书》《中国农业银行转账回单》《独生子女父母光荣证》（2015字第977号）《2014年10月以来离退休人员待遇重算审核表》《2014年10月至2018年12月离退休人员提高退休费比例一次性补贴补差审核表》《财政直接支付凭证》、黔人通[2002]4号文件、黔人社通[2016]404号文件、黔人社通[2018]216号文件等证据在卷佐证。本院认为：综合各方当事人的诉辩主张，本案争议的焦点为：案涉相关款项45753.51元是属王国华（生前）的个人财产还是属王国华、陈某的共同财产？对案涉相关款项45753.51元应当如何分配？本院对当事人的前述争议焦点作如下评判：一、关于案涉相关款项45753.51元是属王国华（生前）的个人财产还是属王国华、陈某的共同财产问题（一）《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。”为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，国家于20世纪70年代开始实行计划生育这一基本国策，国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质，提倡一对夫妻只生育一个子女。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，对自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。王国华终身只生育了杨某一个子女，并获得了《独生子女父母光荣证》，根据贵州省有关规定，在其退休时，有关部门向其加发5%的一次性退休补贴。一次性退休补贴的发放标准为加发王国华退休时基本工资的5%，加发的月数228个月。该发放标准，说明案涉相关款项的绝大部分（极少部分为调整待冲销工资、发放职业年金等形成的收入），系与养老金（退休金）并列的单独的专门款项，系国家对王国华履行计划生育义务后所给予的奖励；如王国华终身生育了两个子女以上，国家就不会发放案涉相关款项。因此，案涉相关款项45753.51元应属王国华（生前）的个人财产。二、关于对案涉相关款项45753.51元应当如何分配的问题（一）杨某与陈某于2017年7月13日对王国华所遗留的遗产及所领取的抚恤金的分配问题已达成协议。协议约定的具体内容包括：杨某对嘉和五号楼商品房（房屋所有权证号为遵房权证凤冈县字第××号）应分得的份额折款及应分得的抚恤金份额合计19万元（该19万元包括不限于前述应分得的份额；协议第三条（一）项载明，该19万元包括王国华过世后领取的安葬费、抚恤金等一切款项）。在杨某与陈某在订立前述协议时，双方并不能预见相关部门是否会补发案涉相关款项，更不能预见补发金额的多少。因此，双方协议所约定陈某向杨某所支付的19万元，对“王国华过世后领取的安葬费、抚恤金等一切款项”应作如下解释，该19万元只包括在订立合同的当日之前已经领取的安葬费、抚恤金等一切款项，而不包括其他款项。故案涉相关款项45753.51元不属前述协议所包括的款项。（二）《中华人民共和国继承法》第五条规定：“继承开始后，按照法定继承办理；有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠扶养协议的，按照协议办理。”第十条规定：“遗产按照下列顺序继承：第一顺序：配偶、子女、父母。第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。本法所说的子女，包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女。本法所说的父母，包括生父母、养父母和有扶养关系的继父母。本法所说的兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹、养兄弟姐妹、有扶养关系的继兄弟姐妹。”第十三条规定：“同一顺序继承人继承遗产的份额，一般应当均等。对生活有特殊困难的缺乏劳动能力的继承人，分配遗产时，应当予以照顾。对被继承人尽了主要扶养义务或者与被继承人共同生活的继承人，分配遗产时，可以多分。有扶养能力和有扶养条件的继承人，不尽扶养义务的，分配遗产时，应当不分或者少分。继承人协商同意的，也可以不均等。”因涉及养老保险改革，以及贵州省人力资源社会保障厅局、贵州省财政厅对机关事业单位工作人员退休时加发退休费进行调整，从相关部门制定政策到实际发放款项需经过相应的时间，客观上经常出现补发相关款项的现象。案涉相关款项45753.51元是相关部门对王国华退休时所补发的相关奖励。因此，应将案涉相关款项45753.51元视为王国华所留遗产。因杨某、陈某均为第一顺序继承人，案涉相关款项45753.51元应由二人均等继承，即杨某、陈某应分别继承22876.75元（45753.51÷2）。综上所述，陈某所持案涉相关款项45753.51元属王国华、陈某的共同财产，其中22876.75元属陈某个人财产，另外的22876.75元属王国华所留遗产。陈某与杨某于2017年7月13日所达成的协议，约定陈某向杨某给付的19万元已包括王国华过世后领取的安葬费、抚恤金等一切款项。杨某本应继承22876.75元中的一半，也被协议约定所涵盖，即陈某不应向杨某支付任何款项的诉讼主张，与法庭查明的事实不符，本院不予采纳。杨某提出的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条，《中华人民共和国继承法》第五条、第十条、第十三之规定，判决如下：限陈某于本判决生效后10日内向杨某支付22876.75元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费200元，减半收取计100元（已预交），由杨某负担50元，由陈某负担50元（在本判决生效后，本院向杨某退回案件受理费50元；陈某在本判决生效后5日内向本院交纳案件受理费50元，如逾期未交纳，本院予以强制执行）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审判员  罗时友二〇二〇年九月九日书记员  龙 霞