浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行初83号 原告徐金海，男，1962年2月27日出生，汉族，住杭州市西湖区。 被告杭州市西湖区人民政府，住所地杭州市西湖区浙大路1号。 法定代表人董毓民，代区长。 出庭负责人柴闻乐，副区长。 委托代理人谭**。 委托代理人陈志远，浙江智仁律师事务所律师。 原告徐金海不服杭州市西湖区人民政府杭西政复决字[2020]第22号行政复议不予受理决定，于2020年3月3日向本院提起诉讼，经要求，原告于2020年3月10日补正，本院于2020年3月12日立案，并于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月20日公开开庭审理了本案。原告徐金海，被告杭州市西湖区人民政府的负责人柴闻乐、委托代理人谭**、陈志远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杭州市西湖区人民政府于2020年2月7日对复议申请人徐金海的行政复议申请作出杭西政复决字[2020]第22号行政复议不予受理决定，认为复议申请人经要求补正后的复议请求表述为：被申请人依法赔偿生产和生活费用及时房屋职责，位于履行《三深村编202号207号340号房屋拆迁补偿安置协议书》申请赔偿补正通知书的行为不作为行为，行政乱作为行为违法。该复议请求经要求补正后仍表述混乱，无法确定其争议的行政行为及复议请求，故根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对徐金海的行政复议申请不予受理。 原告徐金海起诉称，被申请人西政发52号文悉，被非法侵占申请人，在部队1500平米左右，生产用房，养猪场一年养猪800头左右，侵害了申请人的合法权益，被申请人于2008年5月5日破坏安吉县租用土地用于生态养猪场，生产资料149万元的经济损失，剥夺了申请人的合法权益是拆字第50000605号《限期拆除通知书》是5处房屋在（2011）《证明》，显示收到三深股份经济合作社杭征迁〔2004〕第338号征地补偿协议，没有签约时间，实际房屋使用土地面积为33045平方的在2006年9月21日非法侵占董事委贪污征地拆迁补偿款，9200万元和7972.759万元案件的行政争议，行政争议的《三深编202号207号340号房屋协议》在2019年5月23日，通过法庭调查，本案事实已经很清楚，但是在2019年6月5日但是浙江省信访局，但是到西湖区看守所，糖尿病，威胁生命或者以退回有执法仪为证。但是在6日，滥用职权或者玩忽职守，董事委，涉及7972.759万元，但是（养老金,2011）《证明》，显示，给双低保险481人农转居，涉嫌寻衅滋事案件，刑事羁押西湖区看守所，但是在2019年7月11日被申请人威胁生命逼迫委托在签订房屋征收化解谈判补充协议书。履行双方签订补充协议后5日内支付赔偿生产和生活费用及时返还房屋过程中，严重不负责任被诈骗刑事案件，破坏家庭分离是生产和生活资料全部灭失.或者以威胁生命的警情卷宗的违反法律规定的诉讼程序实行报复陷害的，原告认为被告没有依法履行行政复议职责，行政乱作为，侵害了原告的合法权益，被告作出的申请的杭西政复决字第22号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实错误、适用法律错误，依法应予撤销，理由如下：原告的行政复议申请事项属于行政复议范围，被告认为原告的行政复议申请事项不属于行政复议范围严重错误，难以摆脱普通民众对被告变相庇护下级的合理怀疑，剥夺了原告的行政复议权，侵害了原告的合法权益。为此，请求判决撤销杭州市西湖区人民政府作出的杭西政复决字[2020]第22号行政复议不予受理决定；判令杭州市西湖区人民政府受理原告的行政复议申请并作出行政复议决定。 原告向本院提交的证据有： 1、杭州市西湖区蒋村街道深潭口社区居民委员会、周家村社区居民委员会、王家桥社区居民委员会等出具的《证明》； 2、杭州市西湖区人民政府蒋村街道办事处2019年11月5日出具的《补正通知书》； 3、杭州市西湖区人民政府蒋村街道办事处[2020]第0002号《信息告知书》； 4、杭西政复决字[2020]第22号《行政复议不予受理决定书》； 5、编号3301002002240900078的《接警信息》； 6、编号3301002003010200259的《接警信息》； 7、杭州市西湖区人民政府对2019浙行终1491号案件的《情况说明》； 8、杭州市公安局西湖区分局杭西公（蒋）传唤字[2019]50594号《传唤证》； 9、浙江省信访局2019年6月5日的《信访材料接收单》； 10、浙江省杭州市中级人民法院（2019）浙01行初212号案件《传票》； 11、杭州市公安局西湖区分局杭西公（蒋）变字[2019]50461号《变更羁押期限通知书》，证据1-11拟证明原告的房屋要赔偿、相关协议要赔偿及对原告的羁押滥用职权。 被告杭州市西湖区人民政府答辩称，一、徐金海于2020年1月13日通过邮寄的方式向我府申请行政复议。因复议请求不明确，我府于2020年1月17日要求徐金海补正。徐金海于2020年1月23日补正。因徐金海补正后，其复议请求仍表述混乱，我府于2020年2月7日作出杭西政复决字[2020]第22号行政复议不予受理决定，并邮寄送达徐金海。二、徐金海提出的案涉复议请求为“1、确认被申请人（杭州市西湖区人民政府蒋村街道办事处）不履行法定职责申请赔偿补正通知书的行政不作为行为、行政乱作为行为违法；2、责令被申请人依法履行法定职责及时赔偿生产和生活费用及房屋《三深编202号207号340号房屋拆迁补偿安置协议》的反映问题给予全面有效的处理”。经补正，原告将复议请求表述为“被申请人依法赔偿生产和生活费用及时房屋职责，位于履行《三深编202号207号340号房屋拆迁补偿安置协议书》申请赔偿补正通知书，的行政不作为行为、行政乱作为行为违法”。我府认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项规定，行政复议应当有具体的行政复议请求和理由。经我府要求补正，原告的复议请求仍表述混乱，我府无法明确其所争议的行政行为及复议请求。我府据此根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，对徐金海的行政复议申请不予受理正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告杭州市西湖区人民政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据： 1、原告致被告的《行政复议申请书》及其所附申请材料六页，以及上述材料的邮寄凭证，拟证明原告向被告提出案涉行政复议申请的事实； 2、杭西政复补[2020]第4号《行政复议申请材料补正通知书》及其邮寄凭证，拟证明被告认为原告的行政复议请求表述混乱，无法确定争议的行政行为及复议请求，故要求原告明确争议的行政行为和复议请求的事实； 3、原告致被告的《行政复议申请书》《杭西政复补[2020]第4号》及其所附材料十四页，以及上述材料的邮寄凭证，拟证明原告就其行政复议对象及申请进行补正的情况； 4、杭西政复决字[2020]第22号《行政复议不予受理决定书》及其邮寄凭证，拟证明被告作出被诉行政复议行为的事实。 被告向本院提交的作出被诉行政行为的依据为：《中华人民共和国行政复议法》，主要条文为第十七条第一款；《中华人民共和国行政复议法实施条例》，主要条文为第二十八条第（三）项。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告未明确提出异议。 对原告提供的证据，被告认为，除证据4外，其余证据均与被诉行政行为是否合法无关。 本院对本案证据认证如下：原告提供的证据，除证据4外，其余证据均与被诉行政行为是否合法无关，不予采信；原告的证据4可以证明被告作出案涉行政复议决定的事实，予以采信。被告证据具备证据三性，可以证明相应待证事实，予以采信。 经审理查明，2020年1月12日，徐金海向杭州市西湖区人民政府邮寄行政复议申请材料，复议申请以杭州市西湖区人民政府蒋村街道办事处为被申请人，复议请求为“1、确认被申请人不履行法定职责申请赔偿补正通知书的行政不作为行为、行政乱作为行为违法；2、责令被申请人依法履行法定职责及时赔偿生产和生活费用及房屋《三深编202号207号340号房屋拆迁补偿安置协议》的反映问题给予全面有效的处理”。杭州市西湖区人民政府收到后，于2020年1月17日告知徐金海，其复议申请中的复议请求表述混乱，无法确定其所争议的行政行为及相应的行政复议请求，并要求其明确所争议的行政行为及相应的行政复议请求。2020年1月20日，徐金海向杭州市西湖区人民政府邮寄补正材料，材料中的复议请求为“被申请人依法赔偿生产和生活费用及时房屋职责，位于履行《三深编202号207号340号房屋拆迁补偿安置协议书》申请赔偿补正通知书，的行政不作为行为、行政乱作为行为违法”。2020年2月7日，杭州市西湖区人民政府作出杭西政复决字[2020]第22号行政复议不予受理决定，认为徐金海的复议请求经要求补正后仍表述混乱，无法确定其争议的行政行为及复议请求，故根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对徐金海的行政复议申请不予受理。决定书于2020年2月28日向徐金海邮寄送达。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项规定“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（三）有具体的复议请求和理由；”据此，符合受理条件的行政复议申请必须具备复议请求指向的行政行为清晰、明确的条件。本案中，原告徐金海的案涉行政复议申请无论在补正前后，均不能达到上述要求。因此，其不具备受理条件。杭州市西湖区人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，对徐金海的行政复议申请不予受理，适用法律正确。关于被诉行政复议行为的程序，徐金海于2020年1月20日就其复议申请进行补正，杭州市西湖区人民政府至2020年2月7日作出案涉行政复议决定，至2020年2月28日向徐金海邮寄送达决定书，系因新型冠状病毒肺炎疫情影响所致，复议程序并不违法。 综合上述意见，被诉行政行为认定事实的主要证据充分，适用法律正确，行政程序合法。原告的诉讼理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐金海的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告徐金海负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长 李 洵 人民陪审员 李 慧 人民陪审员 谌慧敏 二〇二〇年九月七日 书 记 员 邵旭妍 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。