河北省保定市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)冀06行审复10号 复议申请人（原申请执行人）：易县自然资源和规划局。机构地址易县荆轲山村御景蓝湾西侧。 法定代表人：许明，该局负责人。 委托诉讼代理人：王磊。 委托诉讼代理人：桑华宾，河北李俊生律师事务所律师。 被申请人（原被执行人）：易县燕王岭林果种植农民专业合作社。住所易县宋家庄村。 法定代表人：宋玉柱，系该社负责人。 委托诉讼代理人：荆晓东，河北孙军律师事务所律师。 复议申请人易县自然资源和规划局不服河北省易县人民法院(2020)冀0633行审92号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 复议申请人易县自然资源和规划局向易县人民法院申请称，申请强制执行易自然资规罚字（2019）第18-35号行政处罚决定中缴纳违法占地1224.44平方米的罚款共计39605.85元。 原审法院审查查明，2019年7月3日，易县自然资源和规划局对被申请人作出了易自然资规罚字（2019）第18-35号行政处罚决定书，认定：被申请人2013年9月2日未经批准非法占用塘湖镇宋家庄村集体土地建冷库及其它附属设施的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚:1、责令将非法占用的2074.01平方米集体土地退还给塘湖镇宋家庄村村民委员会。2、限期拆除在非法占用的849.57平方米集体土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。3、并处罚款共计39605.85元。申请人提供的行政处罚复制卷材料显示，涉案土地利用现状分别为设施农用地、村庄、其他草地,《易县土地利用总体规划(2010-2020年)》确定的规划用途为自然保留地、一般农地区。申请人于2019年6月2日向被申请人送达了责令停止违法行为通知书，并对被申请人进行了询问和现场勘测。2019年6月24日申请人向被申请人送达了行政处罚告知书和行政处罚听证告知书，2019年7月3日向被申请人送达了行政处罚决定书，2019年7月22日向被申请人送达了履行行政处罚决定催告书，催告告知十日内自觉履行处罚决定确定的义务，十日后仍未履行，将向人民法院申请强制执行。 申请人提供的行政处罚复制卷材料还显示，2000年4月1日，易县塘湖镇宋家庄村民委员会与本村村民宋玉柱签订了荒山承包合同，承包村西荒山约2500亩，期限50年。2001年10月30日双方对荒山承包合同进行了公证。2011年12月28日易县燕王岭林果种植农民专业合作社成立，法定代表人为宋玉柱。2013年12月3日易县财政局向保定市财政局请示（易财发[2013]10号文件），请示名称为关于申报2014年燕王岭林果种植农民专业合作社18万斤优质蜜桃种植基地扩建项目的请示，内容为:易县18万斤优质蜜桃种植基地扩建项目，计划总投资257.1万元，其中申请农业综合开发财政补助资金161万元，拟新修建山间作业路、蓄水池、库房、硬化路面、埋设地下管道等，按照市财政局统一要求，经审核各项编制已完成。2014年4月10日易县财政局向保定市财政局请示（易财发[2014]11号文件），请示名称为关于申报2015年燕王岭林果种植农民专业合作社17万斤优质蜜桃种植基地扩建项目的请示，内容为:易县17万斤优质蜜桃种植基地扩建项目，计划总投资258万元，其中申请农业综合开发财政补助资金161万元，拟新开发果品种植基地170亩，包括新修建山间作业路、整地客土、蓄水池、果品采后处理用房、埋设地下管道等，按照市财政局统一要求，经审核各项编制已完成，附有扩建项目现状图、扩建项目布局图等。2015年8月28日易县农业开发办公室给易县燕王岭林果种植农民专业合作社批复（易农开[2015]15号），内容为：经省市农发办组织评估审定，报经国家农业综合开发办公室备案审核，批复你合作社农业综合开发产业化经营财政补助项目，要求严格资金和项目管理，按时完成各项建设任务等。经核实，易县燕王岭林果种植农民专业合作社法定代表人宋玉柱陈述，合作社所建的冷库及其它附属设施都在上述批准的项目范围内，属于项目的一部分和生产经营必须具备的设施，不属于非法建设；处罚决定送达后,被申请人在法定期限内,既未依法申请复议,也未起诉,经催告后,被申请人未履行中缴纳违法占地1224.44平方米的罚款共计39605.85元的义务。 原审法院审查认为，国土资源部与农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发（2014）127号）规定，生产设施用地是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。县级国土资源主管部门和农业部门应依据职能及时核实备案信息。发现存在选址不合理、附属设施用地和配套设施用地超过规定面积、缺少土地复垦协议内容，以及将非农建设用地以设施农用地名义备案等问题的；项目设立不符合当地农业发展规划布局、建设内容不符合设施农业经营和规模化粮食生产要求、附属设施和配套设施建设不符合有关技术标准，以及土地承包经营权流转不符合有关规定的，分别由国土资源主管部门和农业部门在15个工作日内，告知乡镇政府、农村集体经济组织及经营者，由乡镇政府督促纠正。县级国土资源主管部门和农业部门要依据职能加强日常执法巡查，对不符合规定要求开展设施建设和使用土地的，做到早发现、早制止、早报告、早查处。对于擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设的，应依法依规严肃查处；擅自扩大附属设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模，擅自改变农业生产设施性质用于其他经营的，应及时制止、责令限期纠正，并依法依规追究有关人员责任。本案，被申请人经有关部门批准在宋玉柱承包的荒山范围内进行农业开发，林果产业化开发经营多年，已经投入财政补助资金等大量资金，进行综合农业开发，不可避免地要使用设施农用地；涉案的2074.01平方米集体土地中，冷库、蓄水池、路面硬化等部分设施，主要用途在于林果种植、储藏、运输等，上述涉案土地，其土地利用现状申请人已确认分别为设施农用地、村庄、其他草地。但申请人作出的《行政处罚决定书》中，未对设施的性质用途进行具体详细的界定和区分，也未明确应予拆除的新建的永久性建筑物的名称、数量或面积，一概认定被申请人建设非农设施建筑占地面积849.57平方米，并据此对被申请人进行行政处罚，责令退还非法占用的2074.01平方米集体土地、拆除在非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状，并处以罚款共计39605.85元，显然属于事实不清，定性不准。综上事实和理由，申请人易县自然资源和规划局申请强制执行易自然资规罚字（2019）第18-35号行政处罚决定中缴纳违法占地1224.44平方米的罚款共计39605.85元，事实不清，定性不准，且监管不及时，应不准予强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条、第一百五十六条之规定，裁定：对申请人易县自然资源和规划局作出的易自然资规罚字（2019）第18-35号行政处罚决定中缴纳违法占地1224.44平方米的罚款共计39605.85元，不准予执行。 复议申请人易县自然资源和规划局提出复议称，申请人依据群众举报，经调查及现场勘查、询问，向被申请人作出易自然资规罚字（2019）第18-35号行政处罚决定书，该处罚决定证据确凿、程序合法，根据《行政强制法》第五十七条规定，人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当应当自受理之日起七日内作出执行裁定。一审裁定认定事实不清，适用法律错误，且超出法定审查期限，请求依法支持申请人的申请。复议请求：依法撤销河北省易县人民法院(2020)冀0633行审91号行政裁定；责令易县人民法院依法执行易自然资规罚字（2019）第18-35号行政处罚决定书。 经审查查明，一审裁定于2020年6月12日立案，2020年6月15日作出一审行政裁定，未超过法定的审查期限。经审查查明的其他事实与一审查明认定的事实一致。 本院认为，被申请人易县燕王岭林果种植农民专业合作社经易县财政局、易县农业开发办公室等部门批准在宋玉柱承包的荒山范围内进行农业开发，林果产业化开发经营多年，已经投入财政补助资金等大量资金，进行综合农业开发，使用设施农用地；涉案的2074.01平方米集体土地中，冷库、蓄水池、路面硬化等部分设施，主要用途在于林果种植、储藏、运输等，上述涉案土地，其土地利用现状申请人已确认分别为设施农用地、村庄、其他草地。 复议申请人作出的行政处罚决定中关于罚款的部分，因本案涉及的建筑物，被申请人只是向易县农业开发办公室报备，均未向易县自然资源和规划局申请审批或备案，复议申请人依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定作出的对被申请人进行行政处罚，处以罚款共计39605.85元，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。 一审裁定认定复议申请人作出易自然资规罚字（2019）第18-35号行政处罚决定中对被申请人处以罚款共计39605.85元的处罚决定，事实不清，定性不准，且监管不及时，不准予强制执行不当，予以纠正。 综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款第二项、第六项、第一百六十一条第二款的规定，裁定如下： 一、撤销河北省易县人民法院（2020）冀0633行审92号行政裁定； 二、责令易县人民法院依法执行易自然资规罚字（2019）第18-35号行政处罚决定书第二项：处非法占地罚款共计人民币39605.85元。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  邓彦威 审判员  钱 娜 审判员  郑 东 二〇二〇年九月十四日 书记员  林冠臣