湖北省建始县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂2822行初24号原告冯成龙，男，生于1971年12月9日，土家族，湖北省建始县人，农民，住建始县。委托代理人姚苏（特别授权），建始县业州法律服务所法律工作者。被告建始县公安局交通警察大队。住所地：建始县业州镇红土中路。负责人魏光辉，该队大队长。委托代理人刘明月，湖北今天律师事务所律师。委托代理人杨科，湖北今天律师事务所律师。被告建始县人民政府。住所地：建始县业州镇建设路34号。法定代表人张渊平，县长。委托代理人邱昌武，建始县司法局工作人员。委托代理人刘浩，建始县司法局工作人员。原告冯成龙不服建始县公安局交通警察大队行政处罚、建始县人民政府行政复议决定，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月1日立案后，于2020年7月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭审理了本案。原告冯成龙及其委托代理人姚苏、被告建始县公安局交通警察大队的负责人魏光辉及委托代理人刘明月、被告建始县人民政府的副县长陈万胜及委托代理人邱昌武和刘浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。建始县公安局交通警察大队于2020年4月28日作出的公交决字[2020]第422822－2100003900号《公安交通管理行政处罚决定书》，载明：冯成龙于2020年4月28日19时35分，在五花寨村委会旁）实施饮酒后驾驶机动车、上道路行驶的机动车未取得号牌、不按规定投保机动车第三者责任强制保险的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款、《湖北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十二条第一款的规定，对冯成龙饮酒后驾驶机动车的违法行为，决定给予暂扣驾驶证6个月，并处罚款2000元的处罚；对上道路行驶的机动车未取得号牌的行为，依据《湖北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十条第（一）项的规定，决定给予罚款200元的处罚；对不按规定投保机动车第三者责任强制保险的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十八条第一款的规定，决定给予罚款240元的处罚；以上三项违法行为，分别裁决、合并执行，决定给予罚款2440元、暂扣机动车驾驶证6个月。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，记24分。原告诉称，原告长期经营客运运输，持B1、B2驾驶证，执照建始县业州镇至景阳镇18座以下客运车辆。2020年4月28日19时许，原告在家吃饭后驾车前往公司参加安全会议，途中遇到警察，要求原告停车检查，警察对原告进行酒精检测，结果酒精含量超标，属于酒后驾驶机动车，原告称检测仪器是坏的，结果有误，办案警察不容分辩，将原告及车辆带到景阳派出所，也没有换仪器重新检测。后建始县公安局交通警察大队作出公交决字[2020]第422822－2100003900号《公安交通管理行政处罚决定书》，给予原告罚款2440元，暂扣机动车驾驶证6个月，原告为了息事宁人缴纳了罚款2440元。原告不服向建始县人民政府申请行政复议，建始县人民政府以建政复决字[2020]4号《行政复议决定书》，维持了原处罚决定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条、九十八条、《湖北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十条、第七十一条、第七十二条的规定，原告少量饮用啤酒，未达到规定的饮酒含量，检测手段错误，导致检测结果错误，被告建始县公安局交通警察大队作出的行政处罚，事实不清，证据不足，适用法律不当，选择性执法，顶格处罚，显失公平，致原告失去从业机会，家庭失去生活来源，起诉请求撤销建始县公安局交通警察大队作出的公交决字[2020]第422822－2100003900号《公安交通管理行政处罚决定书》、建始县人民政府作出的建政复决字[2020]4号《行政复议决定书》。原告冯成龙向本院提交了以下证据：1.冯成龙的身份证复印件。证明原告的诉讼主体适格。2.冯成龙的驾驶证复印件。证明原告的准驾车型为B1、B2。3.公交决字[2020]第422822－2100003900号《公安交通管理行政处罚决定书》。证明被告建始县公安局交通警察大队对原告作出了行政处罚。4.建政复决字[2020]4号《行政复议决定书》、送达回证。证明原告对被告建始县公安局交通警察大队作出的行政处罚不服申请行政复议，建始县人民政府维持了原处罚决定，原告在法定期限内提起了诉讼。被告建始县公安局交通警察大队、建始县人民政府辩称，2020年4月28日，建始县公安局交通警察大队景阳中队在省道339－77.1公里处（景阳镇五花寨村委会旁）进行执法检查时，查获冯成龙驾驶无号牌二轮摩托车自景阳镇五花寨村向景阳集镇行使，经对其进行呼吸式酒精含量检测，检测结果为59mg/100ml、58mg/100ml，同时发现该车辆未按照规定投保第三者责任强制保险。依据《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》（GB/9522－2010）的规定，车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值大于等于20mg/100ml、小于80mg/100ml的为饮酒驾驶，冯成龙属于饮酒后驾驶机动车的情形。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款规定：“饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的，处十日以下拘留，并处一千元以上二千元以下罚款，吊销机动车驾驶证。”《湖北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十二条第一款规定：“饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月驾驶证，并处2000元罚款。”冯成龙饮酒后驾驶机动车，被告建始县公安局交通警察大队决定给予2000元的罚款处罚，符合法律规定。根据《湖北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十条第（一）项的规定：“未取得机动车号牌上道路行驶的，处警告或者200罚款。”被告建始县公安局交通警察大队有权对冯成龙处200元罚款。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十八条规定：“机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至依照规定投保后，并处依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的二倍罚款。”被告建始县公安局交通警察大队对冯成龙处240元罚款，合法合规。《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十六条规定：“对机动车驾驶人的道路交通违法行为，处罚与记分同量执行。机动车驾驶人1次有2个以上违法行为记分的，当分别计算，累加分值。”《机动车驾驶证申领和使用规定》附件四“记分规则”规定：“饮酒后驾驶机动车记12分；上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的，或者故意遮挡、污损、不按规定安装机动车号牌的记12分。”《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条规定：“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人在1个记分周期内有记满12分记录的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在30日内办理降级换证业务。”冯成龙饮酒后驾驶机动车、驾驶无号牌的机动车分别记12分，累计记24分，符合上述规定，因冯成龙在1个记分周期内记满了24分，应当注销其最高准驾车型驾驶资格，被告建始县公安局交通警察大队作出的《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》（[2020]第42282287100619号），符合客观事实，合法合规。被告建始县公安局交通警察大队在作出行政处罚前，进行了调查、询问、取证，听取了冯成龙的陈述和申辩，告知冯成龙被处罚的事实、理由及依据，作出处罚决定并送达，程序正当。建始县人民政府受理冯成龙的行政复议申请后，向建始县公安局交通警察大队发出了行政复议提出答复通知书，建始县公安局交通警察大队在规定期限内提交了行政复议答复书及相应证据材料，通过审核建始县公安局交通警察大队提供的证据材料，在法定期限内作出行政复议决定并送达，复议程序合法。请求驳回原告冯成龙的诉讼请求。被告建始县公安局交通警察大队向本院提交了以下证据：1.公交决字[2020]第422822－2100003900号《公安交通管理行政处罚决定书》。证明被告建始县公安局交通警察大队对冯成龙的交通违法行为作出了处罚决定。2.行政复议申请书、行政复议决定书。证明冯成龙申请行政复议，复议机关作出维持原行政行为的决定。3.询问冯成龙的笔录。证明冯成龙有饮酒后驾驶无号牌机动车的违法行为。4.呼吸酒精检测报告。证明冯成龙有饮酒驾驶机动车的行为，两次检测结果为59mg/100ml、58mg/100ml。5.湖北省计量测试技术研究院检定证书。证明检测器具合格，检测结果真实。6.审批表。证明在作出处罚决定前进行了审批，程序合法。7.公安交通管理行政处罚告知笔录。证明在对冯成龙进行处罚前进行了告知。8.违法嫌疑人、被侵害人权利义务告知书。证明对行政相对人的权利和义务进行了告知，程序合法。9.现场照片。证明冯成龙驾驶的机动车无号牌，有饮酒后驾驶的行为。10.查获经过。证明冯成龙承认有饮酒后驾驶的行为。11.公安交通管理行政强制措施凭证。证明对冯成龙采取了强制措施。12.驾驶人信息查询结果单、户籍证明。证明冯成龙的身份信息。13.执法录像光盘一张。证明执法过程合法正当、程序正当。被告建始县人民政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书；2.行政复议受理通知书及送达回证；3.行政复议提出答复通知书及送达回证；4.行政复议答复书；5.行政复议决定书及送达回证。以上证据证明行政复议程序合法。经庭审质证，原告冯成龙对被告建始县公安局交通警察大队提供的证据1、2、5、6、7、8、9、10、11、12、13的真实性无异议，对证据3认为冯成龙的签名属实，但内容不真实；对证据4认为冯成龙签名属实，但检测内容不真实。原告冯成龙对被告建始县人民政府提供的证据无异议。被告建始县公安局交通警察大队、建始县人民政府对原告冯成龙提供的证据1、2、3、4无异议。本院对上述证据认定如下：对各方当事人无争议的证据，本院依法予以采信。被告建始县公安局交通警察大队提供的证据3、4系在询问、现场进行呼吸酒精检测后由原告冯成龙签名确认，与本案有关联性，具有证明力。经审理查明，2020年4月28日19时许，冯成龙饮酒后驾驶无号牌的二轮摩托车沿S339省道自建始县××五花寨村向景阳集镇行驶，行至S339－77公里100米处，被正在进行执法检查的建始县公安局交通警察大队民警查获，经对冯成龙现场进行呼吸酒精检测，检测结果为59mg/100ml、58mg/100ml，同时发现该车辆未按照规定投保第三者责任强制保险。建始县公安局交通警察大队于当日决定对冯成龙饮酒后驾驶无号牌的机动车、不按规定投保第三者责任强制保险的行为立案查处，对冯成龙进行了询问，制作了询问笔录。同日，建始县公安局交通警察大队向冯成龙告知了拟作出行政处罚的事实、理由和依据，以及当事人享有陈述、申辩以及听证的权利，冯成龙表示不要求听证。2020年4月28日，建始县公安局交通警察大队作出公交决字[2020]第422822－2100003900号《公安交通管理行政处罚决定书》，处罚内容如下：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款、《湖北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十二条第一款的规定，对冯成龙饮酒后驾驶机动车的违法行为，决定给予暂扣驾驶证6个月，并处罚款2000元的处罚；对上道路行驶的机动车未取得号牌的行为，依据《湖北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十条第（一）项的规定，决定给予罚款200元的处罚；对不按规定投保机动车第三者责任强制保险的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十八条第一款的规定，决定给予罚款240元的处罚；以上三项违法行为，分别裁决、合并执行，决定给予罚款2440元、暂扣机动车驾驶证6个月；根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，记24分。同日，建始县公安局交通警察大队向冯成龙送达了《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》（[2020]第42282287100619号），因冯成龙在一个记分周期内有记满12分记录，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条、第七十九条有关规定，该机动车驾驶证最高准驾车型资格将被依法注销，通知其在三十日内违法行为发生地或者驾驶证核发地车辆管理所办理换证业务。另查明，建始县公安局交通警察大队于2020年4月28日在建始县××五花寨村委会旁进行检测使用的编号为03250882号呼出气体酒精含量探测器，于2019年12月26日经湖北省计量测试技术研究院检定为合格，有效期至2020年6月25日。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路安全管理工作。”《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条第二款规定：“公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。”根据以上规定，被告建始县公安局交通警察大队作为建始县公安机关交通管理部门，具有负责建始县区域内道路交通安全管理工作的法定职责，有权对道路交通安全违法行为予以纠正、处罚，其主体资格适格。冯成龙饮酒后驾驶无号牌的机动车、不按规定投保机动车第三者责任强制保险的违法行为，有当事人的陈述、现场执法录像、现场照片等证据证实。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款规定：“饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的，处十日以下拘留，并处一千元以上二千元以下罚款，吊销机动车驾驶证。”《湖北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十二条第一款规定：“饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月驾驶证，并处2000元罚款。”《湖北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十条第（一）项的规定：“未取得机动车号牌上道路行驶的，处警告或者200罚款。”《中华人民共和国道路交通安全法》第九十八条规定：“机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至依照规定投保后，并处依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的二倍罚款。”被告建始县公安局交通警察大队针对冯成龙的三项违法行为，决定分开裁决、合并执行，给予冯成龙罚款2440.00元的罚款、暂扣驾驶证6个月，符合上述法律法规的规定。被告建始县公安局交通警察大队根据原告冯成龙的违法行为，依照《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定决定对饮酒后驾驶机动车的行为记12分、对上道路行驶的机动车未取得号牌的行为12分，累计记24分，因记分属于对机动车驾驶人的管理行为，不属于法定的行政处罚种类，且其附属于行政处罚，行政处罚经依法裁决变更或者撤销的，相应记分分值予以变更或者撤销，因此，对记分行为本院不予审查和评判。综上所述，被告建始县公安局交通警察大队于2020年4月28日作出的公交决字[2020]第422822－2100003900号《公安交通管理行政处罚决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。被告建始县人民政府受理原告冯成龙的行政复议申请后，向建始县公安局交通警察大队发出了《行政复议提出答复通知书》，通过书面审核建始县公安局交通警察大队提供的证据和依据，在法定期间内作出行政复议决定，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告冯成龙的诉讼请求。本案受理费50.00元，由原告冯成龙负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  李纯斌人民陪审员  穆安建人民陪审员  叶 辉二〇二〇年九月十四日书 记 员  牛漓春