山东省济宁市任城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0811行初102号 原告冯某某，男，汉族，1964年12月13日出生，住济宁市任城区太白东路5号2号楼103号，现住济宁市任城区。 委托代理人刘岗，山东开正律师事务所律师。 委托代理人吴杰，山东开正律师事务所律师。 被告济宁市任城区人民政府观音阁街道办事处。住所地济宁市任城区车站东路15号。 负责人王品，主任。 委托代理人刘延玺，山东宏易律师事务所律师。 委托代理人郑振华，济宁市任城区人民政府观音阁街道办事处工作人员。 第三人济宁百货总公司。住所地济宁市任城区太白东路47号。 法定代表人李宗启，总经理。 委托代理人荣献，山东纵横统一律师事务所律师。 原告冯某某诉被告济宁市任城区人民政府观音阁街道办事处、第三人济宁百货总公司行政强制纠纷一案，本院于2020年7月3日受理后，依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭进行审理。原告冯某某及其委托代理人刘岗、吴杰，被告济宁市任城区人民政府观音阁街道办事处出庭负责人刘洋及其委托代理人刘延玺、郑振华，第三人济宁百货总公司委托代理人荣献，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告冯某某诉称，原告于1995年7月25日作为国企第三人的员工向第三人交纳了福利分房集资款2000元，第三人出具内部集资建房单编号为0009806号，并将该公司储运楼三楼北边第二户分配给原告家庭居住，后原告一直在此居住至今。2019年济宁市拟对济宁市医药公司片区棚户区改造项目进行房屋征收和补偿。被告在没有与原告达成拆迁补偿协议并进行先补偿后拆迁的情况下，违法强制将原告居住的房屋进行违法拆迁，将原告房屋内的全部财产掩埋砸坏，2020年1月6日被告进行了拆迁补偿公示公告，然而并没有对原告进行拆迁补偿，严重侵害了原告合法权益。原告在多次找被告及第三人交涉无果，无奈之下，认为唯有相信法律的公平公正才能维护自己的合法权利，特提起诉讼，请求依法确认被告房屋征收强制拆迁行为违法，判决被告及第三人赔偿原告的损失。望法院支持原告诉请为盼。请求：1.依法确认被告的强制拆迁原告房屋的行为违法。2.本案诉讼费用由被告承担。 被告济宁市任城区人民政府观音阁街道办事处辩称，一、原告主体不适格，请求法院依法驳回原告的起诉。本案中原告的诉讼请求为“确认被告的强制拆迁原告房屋的具体行政行为违法”，但本案原告并非涉案房屋的所有权人，涉案房屋的所有权人及土地的使用权人为本案第三人，故原告提起行政诉讼，主体不适格，请求法院依法驳回原告的起诉。二、原告起诉被告济宁市任城区人民政府观音阁街道办事处属于被告主体不适格，请求法院依法驳回原告的起诉。根据2018年7月18日济宁市任城区人民政府发布的《济宁市任城区人民政府关于水产路北片区棚户区改造项目房屋征收决定的公告》（注：涉案房屋位于水产路北片区棚户区，而非原告所称的医药公司片区棚户区），征收主体为济宁市任城区人民政府，征收部门为济宁市任城区住房和城乡建设局，房屋征收实施单位为被告，故根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十五条的规定，原告起诉被告济宁市任城区人民政府观音阁街道办事处属于被告主体错误，请求法院依法驳回原告的起诉。三、本案并不存在强制拆迁行为。为加快棚户区改造步伐，改善城区居民居住生活条件和生活环境，2018年7月18日济宁市任城区人民政府依法发布《济宁市任城区人民政府关于水产路北片区棚户区改造项目房屋征收决定的公告》及《水产路北片区棚户区改造项目房屋征收与补偿方案》，征收范围：北起太白东路，南至水产路，东至方健制药，西至车站东路用地规划范围内的房屋及其附属物，涉案房屋位于上述征收范围内，被告济宁市任城区人民政府观音阁街道办事处为房屋征收实施单位。本案涉案房屋的所有权人即本案第三人已于2018年8月6日办理了包含涉案房屋在内的房屋交接手续，将房屋交于房屋征收部门拆除。被告济宁市任城区人民政府观音阁街道办事处作为房屋征收实施单位，已经就包含涉案房屋在内的房屋与第三人签订《房屋征收补偿安置协议》。故原告诉称被告济宁市任城区人民政府观音阁街道办事处强制拆迁涉案房屋无事实及法律依据。四、原告的起诉已经超过起诉期限。经查，涉案房屋被拆除的具体时间为2019年6月15日，而本案原告起诉的时间为2020年7月2日，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告的起诉已经超过行政起诉的起诉期限，请求法院依法驳回原告的起诉。五、至于原告在诉状中所称的交纳向第三人交纳款项等事宜，均系原告与第三人之间的民事争议，应当通过民事诉讼的途径解决。 第三人济宁百货总公司述称，一、原告不是涉案房屋的所有权人，即被征收人，与被诉行政行为没有法律上的利害关系，无诉讼主体资格。根据《行政诉讼法》第四十九条：“提起诉讼应当符合下列条件（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”；第二十五条：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。在本案中，原告系对政府的房屋征收行政行为不服提起的行政诉讼，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿”。本案中被拆除的房屋所有权人为第三人，第三人是被征收人，原告原系第三人的职工，因当时家庭住房困难，所住的房屋系第三人借给原告暂时居住，所交纳的款项为住房保证金，而非福利分房集资款。根据上述法律规定及本案事实，原告并非房屋所有权人，与政府的房屋征收行为没有法律上的利害关系，所以无诉讼主体资格，不是本案的适格原告。二、原告的起诉已经超过法定起诉期限。根据《行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。在本案中房屋被拆除的时间为2019年6月15日，原告诉状中落款的起诉时间为2020年7月2日，根据上述法律及司法解释规定，即使按照最长的一年起诉时间计算，原告的起诉也已经超过法定起诉期限。综上所述，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”；为此，请求贵院依法驳回原告的起诉。 经审理查明，2018年7月18日,济宁市任城区人民政府发布的济宁市任城区人民政府关于水产路北片区棚户区改造项目房屋征收决定的公告，征收主体为济宁市任城区人民政府，征收部门为济宁市任城区住房和城乡建设局，房屋征收实施单位为被告济宁市任城区人民政府观音阁街道办事处，涉案房屋位于征收范围内。1999年7月6日，济宁市人民政府为第三人济宁市百货总公司颁发济宁市房权证阜字第××号，涉案房屋位于该房权证范围内。2019年，被告济宁市任城区人民政府观音阁街道办事处与第三人济宁市百货总公司签订房屋征收货币补偿安置协议书，就坐落在征收范围内的房屋达成一致协议。后，第三人济宁市百货总公司将涉案房屋腾空，涉案房屋于2019年6月15日被拆除。原告冯某某认为其作为第三人的员工向第三人交纳了福利分房集资款，第三人出具内部集资建房单编号为0009806号，并将该公司储运楼三楼北边第二户分配给原告家庭居住，且原告一直在此居住至今。被告在没有与原告达成拆迁补偿协议并进行先补偿的情况下，违法强制将原告居住的房屋进行违法拆迁，将原告房屋内的全部财产掩埋砸坏，严重侵害了原告合法权益。原告请求：1.依法确认被告的强制拆迁原告房屋的行为违法。2.本案诉讼费用由被告承担。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。……。”1999年7月6日，济宁市人民政府为第三人济宁市百货总公司颁发济宁市房权证阜字第××号，涉案房屋位于该房权证范围内。2018年7月18日，济宁市任城区人民政府发布《水产路北片区棚户区改造项目房屋征收与补偿方案》第六条规定：“1、征收范围内被征收房屋的所有权人、行政代管人和国家授权的国有房屋管理人为房屋被征收人。2、被征收的房屋，以《房屋所有权证》、《国有土地使用证》及其他相关有效文件认定房屋所有权人。3、房屋征收时只对房屋所有权人进行货币补偿或产权调换。”故，本案的被征收人为第三人济宁市百货总公司。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”证明起诉符合法定条件的证明责任在于起诉人，而不在被告或者人民法院。本案中，原告冯某某虽然提供了收款事由为住房基金的收据一份，但均不足以证明其系涉案房屋的合法权利人。被告济宁市任城区人民政府观音阁街道办事处对涉案房屋的拆除行为，未对其权利义务产生实际影响。故原告冯某某与被告济宁市任城区人民政府观音阁街道办事处的行政行为不具有法律上的利害关系，其并不具备行政诉讼的原告主体资格，应当依法驳回起诉。若原告冯某某与第三人济宁市百货总公司就涉案房产存有争议，可通过其他方式进行解决、救济。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项的规定，裁定如下： 驳回原告冯某某的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。 审 判 长 李 明 人民陪审员 吴 歌 人民陪审员 王 芳 二〇二〇年九月一日 书 记 员 程亚杰