黑龙江省明水县人民法院刑 事 判 决 书（2020）黑1225刑初29号公诉机关明水县人民检察院。被告人栾忠山，曾用名栾中山，男，1958年12月26日出生，汉族，大学本科文化，原绥化市公安局副局长兼北林分局局长，户籍所在地黑龙江省哈尔滨市道里区，住绥化市北林区。因本案经明水县人民检察院决定，于2020年1月20日被明水县公安局刑事拘留，2020年1月31日经明水县人民检察院决定逮捕，现羁押于明水县看守所。辩护人孙红岩，黑龙江千叶律师事务所律师。明水县人民检察院以黑明检一部刑诉[2020]8号起诉书指控被告人栾忠山犯滥用职权罪，于2020年2月13日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，因疫情原因裁定中止审理，2020年4月10日具备开庭条件，裁定恢复审理，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。明水县人民检察院检察员任力彬、赵振国出庭支持公诉，被告人栾忠山及其辩护人孙红岩均到庭参加了诉讼。现已审理终结。明水县人民检察院指控,2012年5月至2015年11月期间，被告人栾忠山任绥化市公安局副局长兼北林分局局长。2014年2月，吴某找到栾忠山，举报郭某1职务侵占等相关问题，栾忠山在明知郭某1案件案发地在青冈县，按规定北林分局没有管辖权，且本人同孙福秋、吴某有重大经济利益关系和良好个人关系，应依法回避的情况下，仍要求市公安局经侦支队给北林分局出具指定管辖决定书（该文书上加盖市公安局经侦支队公章）、北林分局依据此指定管辖决定书受理了此案。郭某1案件受理的第二天，栾忠山召开会议研究此案，大部分办案人员提出证据不足不应刑事立案，栾忠山仍要求对郭某1案件进行刑事立案，并于同年3月3日立案。2015年6月4日，北林区人民法院判决郭某1无罪。北林分局在办理郭某1案件期间及郭某1被宣判无罪后，郭某1亲属以案件管辖错误、栾忠山违规办案等问题长期向各级部门和有关领导举报上访，造成了恶劣的社会影响，引发中央督导组高度关注，多次听取案件汇报并作出明确指示。因栾忠山超越职权违规取得案件管辖权，导致案发地的相关项目资金未能及时追回，造成群众多次到省市上访、政府出借资金投入小区建设无法收回等严重损害国家和人民利益的严重后果。被告人栾忠山于2019年10月21日向监察机关自首。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读了起诉书、出示了被告人栾忠山的供述和辩解、户籍证明、干部任免文件、到案经过、管辖函、举报信、督导专报、信访局材料、青冈县住房和城乡建设局工作说明、政和公司说明，证人鄢某、智若愚、黄某、吴某、陈某1、王某1、孙某、石某、王某2、汪某1、汪某2、白某、赵某1、陈某2、张某、霍某、王某3、宫某、余某、朱某、向某、马某、周某、刘某、李某、赵某2、方某、王某4、王某5的证言等证据。公诉机关认为，被告人栾忠山身为党员领导干部、司法工作人员，徇私情、不正确履行工作职责、超越职权取得案件管辖权，并在不符合刑事立案条件的情况下刑事立案、放纵违法犯罪行为，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。栾忠山自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，可以依法从宽处理。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，提请本院依法判处。被告人栾忠山对指控的犯罪事实、罪名没有异议，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。被告人的辩护人提出的辩护意见是：被告人栾忠山的行为没有造成恶劣社会影响，犯罪情节轻微，应免予刑事处罚。经审理查明，2012年5月至2015年11月期间，被告人栾忠山任绥化市公安局副局长兼北林分局局长。2014年2月，吴某找到栾忠山，举报郭某1职务侵占等相关问题，栾忠山在明知郭某1案件案发地在青冈县，按规定北林分局没有管辖权，且同孙福秋、吴某有重大经济利益关系和良好个人关系，应依法回避的情况下，仍要求市公安局经侦支队给北林分局出具指定管辖决定书（该文书上加盖市公安局经侦支队公章）、北林分局依据此指定管辖决定书受理了此案。郭某1案件受理的第二天，栾忠山召开会议研究此案，大部分办案人员提出证据不足不应刑事立案，栾忠山仍要求对郭某1案件进行刑事立案，并于同年3月3日立案。2015年6月4日，北林区人民法院判决郭某1无罪。北林分局在办理郭某1案件期间及郭某1被宣判无罪后，郭某1亲属以案件管辖错误、栾忠山违规办案等问题长期向各级部门和有关领导举报上访，造成了恶劣的社会影响，引发中央督导组高度关注，多次听取案件汇报并作出明确指示。因栾忠山超越职权违规取得案件管辖权，导致案发地的相关项目资金未能及时追回，造成群众多次到省市上访、政府出借资金投入小区建设无法收回等损害国家和人民利益的严重后果。被告人栾忠山系自首到案，能够如实供述自己的犯罪事实，且在起诉、审判过程中认罪认罚。被告人栾忠山于2019年10月21日到监察机关自首。上述事实有如下经庭审质证、确认的证据予以证实：1、被告人栾忠山的供述；2、中共绥化市纪律检查委员会、绥化市监察委员会的立案决定书；3、绥化市监察委员会留置决定书、到案经过；4、破案经过；5、绥化市纪委监委“808”专案组关于绥化市公安局原副局长栾忠山严重违纪违法案件审查调查情况报告、栾忠山违法犯罪事实材料、栾忠山某人书写的忏悔录、自述材料；6、绥化市监察委员会起诉意见书；7、商请指定管辖函、决定管辖函、关于栾忠山滥用职权指定管辖的批复；8、干部任免审批表、中共绥化市委组织部文件3份、绥化市人民政府文件、绥化市北林区人大常委会文件；9、证人鄢某、智若愚、黄某、郭某1、吴某、陈某1、石某（案发时系北林分局经侦大队民警，系郭某1案件主办人）、王某1（时任北林分局经侦大队长）、孙某（时任绥化市公安局北林分局副局长）某1（时任绥化市公安局北林分局法制大队长）、汪某1、汪某2（时任北林公安局法制大队民警）、白某（时任青冈县公安局经侦大队长）、赵某1、陈某2、张某、王某3（绥化市北林区司法局社区矫正股长）某2（紫来司法所所长）某3（大庆市监狱副狱长）、余某（大庆监狱教育改造科副科长）、朱某（大庆监狱七监区副区长）、向某（大庆监狱科员）、马某、周某、刘某、齐秀臣、李某（青冈县信访局副局长）、赵某2（青冈县住建局副局长）、王某4（黑龙江省铸城房地产开发有限公司经理）某4（黑龙江省铸城房地产开发有限公司工作人员，与王某4系夫妻关系）的证言；10、指定管辖决定书、情况说明、报案材料、呈请立案报告书、呈请协助查询财产报告书、呈请刑事拘留报告书、呈请搜查报告书、呈请延长拘留期限报告书、呈请提请逮捕报告书、呈请移送案件报告书、呈请侦查终结报告书、呈请移送起诉报告书、情况说明；11、郭某2提供的举报信；12、中共黑龙江省委政法委员会涉法涉诉信访事项交办通知、省政法委人民群众来信来访呈批单、郭某1举报信；13、户籍证明等。本院认为，被告人栾忠山身为国家机关工作人员，因徇私情而不正确履行工作职责、超越职权取得案件管辖权，对不符合刑事立案条件的案件批准刑事立案，致使公共财产、国家和人民的利益遭受损失，其行为已构成滥用职权罪，应依法惩处。公诉机关指控的罪名成立。被告人的辩护人提出被告人栾忠山的行为没有造成恶劣社会影响，犯罪情节轻微，应免予刑事处罚的辩护理由不能成立，不予采纳。被告人栾忠山系自首到案，如实供述犯罪，依法从轻处罚。被告人栾忠山自愿认罪认罚，当庭认罪、悔罪态度较好，依法酌定从轻处罚。据此，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，判决如下：被告人栾忠山犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行留置、羁押的，留置、羁押一日折抵刑期一日，即自2019年10月21日起至2020年10月20日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向绥化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  宋兴宏审判员  杜成海审判员  夏 天二〇二〇年九月二十二日书记员  徐煦程