广东省东莞市第一人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1971民初6558号原告：谭秀莲，女，1981年10月24日出生，汉族，住广东省东莞市***************，公民身份号码：441************525。委托诉讼代理人：赵玥旸，广东厚法律师事务所律师。委托诉讼代理人：张玉成，广东厚法律师事务所实习律师。被告：东莞市*******民委员会,住所：广东省东莞市************。法定代表人：吴建良，该单位主任。委托诉讼代理人：梅石军，广东大洲律师事务所律师。原告谭秀莲与被告东莞市*******民委员会（以下简称“*涌村委会”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年3月27日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭进行了审理。原告谭秀莲委托诉讼代理人赵玥旸，被告*涌村委会委托诉讼代理人梅石军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。谭秀莲向本院提出诉讼请求：1.氹涌村委会依法向谭秀莲支付征收土地补偿费602210元；2.本案诉讼费用由氹涌村委会承担。事实与理由：谭秀莲于2006年8月8日通过买卖取得被拆除房屋的所有权及与该房屋相关的宅基地（位于洪梅镇氹涌村迎宾大道，地号040400230，东至3.50米巷，南至5.00叶健彪，西至共界戴汉球，北至快地）的使用权。相关权利经（2018）粤19行初6号判决书予以确认。2016年该房屋因在穗莞深城际轨道交通新塘至洪梅段工程建设项目用地范围内，已被批准征收、拆除。2017年7月份由谭秀莲及东莞市洪梅镇拆迁办公室共同委托东莞市汇融土地方地产评估有限公司对所属谭秀莲的宅基地与地上附着物进行评估，合计总值612254元，其中土地价值为602210元。相关补偿款已具体发放至东莞市洪梅镇氹涌股份经济联合社。谭秀莲事后多次找到氹涌村委会协商，要求依法向谭秀莲支付征地补偿款、房屋损失和房内物品赔偿款，但至今未果。谭秀莲认为，公民的合法财产权利应当得到法律保护。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题规定》第十二条的规定，征收农村集体土地时实际被征收土地上的房屋及不动产，土地权利人可以请求依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款的规定给予补偿。谭秀莲作为该地块的土地使用权人，有权依法向氹涌村委会领取该笔补偿费用。氹涌村委会辩称，氹涌村委会无需向谭秀莲支付土地补偿费及承担本案诉讼费，理由如下：首先，根据（2018）粤19行初6号和（2019）粤1930行终321号两份判决书可以看出，法院虽然认定谭秀莲为案涉地块的使用权人，但是同时也确认了案涉地块不属于谭秀莲个人所有，而是属于氹涌村委会所有，同时确认了案涉地块在被征收拆迁前未建楼房，只有围墙的事实，东莞市中级人民法院已经判令东莞市国土局向谭秀莲支付围墙补偿款，驳回了谭秀莲要求东莞市国土局支付征地补偿款和补偿房屋损失的诉讼请求。其次，谭秀莲称系通过买卖取得案涉土地的使用权，由于谭秀莲是从案外第三人手上购买的案涉土地，买卖合同并没有经过村民代表大会三分之二村民表决通过，因此该买卖合同违反了法律规定，是无效合同，谭秀莲也不是取得案涉地块的承包经营权，不属于案涉地块承包经营权人，而东莞市******氹涌村委会的款项是案涉土地的征地补偿款，非其他补偿费用，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补助费归地上附着物及青苗所有者所有。另根据《中华人民共和国物权法》第五十九条的规定，农民集体所有的不动产和动产属于本集体成员集体所有，由于土地补偿费是对失地补偿，谭秀莲并非氹涌村委会集体村民，也不属于本集体经济成员，不是案涉土地的所有权人，因此，谭秀莲无权要求氹涌村委会向其支付案涉地块的土地补偿费，谭秀莲的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求予以驳回。经审理查明，东莞市中级人民法院（2018）粤19行初6号行政判决书查明显示：根据穗莞深城际轨道交通项目建设需求，东莞市********属下4.6986公顷集体土地，作为穗莞深城际轨道交通项目设用地。谭秀莲提交的证据《土地权属证明书》显示：2006年3月1日，*涌村委会开具该证明书称：“兹有谭秀莲使用坐落在我村委会*涌村民小组迎宾大道的用地……用途是住宅，用地面积122.9平方米。该宗地未领有土地使用权批准书、房地产权证和进行抵押、担保、转让、赠与以及存有权属、面积争议等情况……请国土部门予以补办土地登记手续”。该证明书下方加盖了*涌村委会公章。以上事实，有谭秀莲提供的报告书、宗地图、土地权属证明书、委托评估协议书、（2018）粤19行初6号行政判决书、（2019）粤行终321号行政判决书、生效证明，以及本院庭审笔录等附卷为证。本院认为，谭秀莲主张本案以承包地征收补偿费用分配纠纷为案由，诉请氹涌村委会支付征收土地补偿费。依照《土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定，征收土地补偿费应归属于集体土地被征收的农民集体所有，案涉土地原属于氹涌村村民小组的宅基地，土地补偿费应归氹涌村民小组集体所有，谭秀莲并非氹涌村民小组成员，亦非氹涌村集体经济组织成员，无权获得土地补偿费的分配。谭秀莲向本院提交氹涌村委会开具的《土地权属证明书》证明其已实际取得案涉宅基地使用权。经查，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第一百五十三条，《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第六十二条、第六十三条的规定，宅基地所有权属于村农民集体，农村集体经济组织以外的人员不享有农村宅基地使用权，故对该《土地权属证明书》的合法性本院不予确认，对该证据本院不予采信。谭秀莲主张已取得案涉宅基地使用权，依据不足，本院不予采信。谭秀莲据此主张由氹涌村委会向其支付征收土地补偿费，依据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第一百五十三条，《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第六十二条、第六十三条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：驳回原告谭秀莲的所有诉讼请求。本案受理费9822.1元（原告谭秀莲已预交），由原告谭秀莲自行负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省东莞市中级人民法院。审 判 长  金晓谦人民陪审员  叶少宝人民陪审员  罗贵成二〇二〇年九月十五日法官 助理  邓芬香书 记 员  黄瑞莹附相关法律条文：《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。第一百五十三条宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。《中华人民共和国土地管理法》第十一条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。第六十三条土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律、行政法规另有规定或者土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定的除外。集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行。具体办法由国务院制定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外：（一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任；（二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。