四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终802号 上诉人（原审原告）林立全，男，1979年4月22日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 被上诉人（原审被告）四川省测绘地理信息局。住所地：四川省成都高新区九兴大道7号。 法定代表人杨升，局长。 委托代理人田延祖，四川省测绘地理信息局工作人员。 委托代理人郭侃，四川嘉世律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）中华人民共和国自然资源部。住所地：北京市西城区阜成门内大街64号。 法定代表人陆昊，部长。 委托代理人王胜娜，中华人民共和国自然资源部工作人员。 上诉人林立全因诉被上诉人四川省测绘地理信息局（以下简称省测绘局）政府信息公开及被上诉人中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）行政复议一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院（2020）川0191行初117号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，2019年12月11日，林立全向省测绘局邮寄两份《政府信息公开申请表》，均申请公开“成都市龙泉驿区××镇××村××组地块2003年、2004年、2005年、2006年、2007年、2008年、2009年、2010年、2011年、2012年、2013年、2014年、2015年、2016年、2017年、2018年、2019年矢量图”（以下简称××村十三组地块2003-2019年矢量图）的政府信息，两份《政府信息公开申请表》所附××村十三组历史影像图分别为17级和18级。2019年12月12日，省测绘局收到该申请，委托自然资源部四川基础地理信息中心（自然资源部四川测绘资料档案馆）对成都市龙泉驿区××镇××村××组地块矢量数据进行了检索查询。2020年1月8日，省测绘局作出川测函〔2020〕8号《政府信息公开答复书》（以下简称8号答复），针对林立全申请公开的政府信息，答复如下：一、可公开的矢量图，来源于四川省地理信息公共服务平台（即：天地图·四川），该矢量图数据以省级基础测绘1:1万基本比例尺地形图为基础，按程序进行保密技术处理加工形成可公开的矢量图。“天地图·四川”于2011年底建成，省测绘局基于当时已有的省级基础测绘成果数据加工处理后，形成2011版可公开的矢量图，2015年更新“天地图·四川”矢量数据，形成2015版可公开的矢量图，2016年至2018年间对省内部分区域核心矢量要素进行动态更新，形成2016版、2017版、2018版矢量图，该3个版本更新均未涉及林立全申请的区域，故基于“天地图·四川”共形成2011版、2015版、2016版、2017版、2018版可公开的历史矢量图，将涉及林立全申请区域的矢量图纸质资料予以提供。2019年，基于国家天地图平台，省测绘局通过“天地图·四川”发布2019版矢量图，林立全可通过“天地图·四川”网站（××）查看；二、不予公开的矢量图,“天地图·四川”建成前，省测绘局组织生产的矢量图均为1:1万国家基本比例尺地形图。根据原国家测绘局、国家保密局国测办字〔2003〕17号《关于印发〈测绘管理工作国家秘密范围的规定〉的通知》（以下简称17号通知），1:1万国家基本比例尺地形图及其数字化成果密级为“秘密”，故对2003年至2010年间的矢量图不予公开；三、无法提供的矢量图，2012年至2014年间，省测绘局未对“天地图·四川”矢量数据进行更新，故无法提供2012版、2013版、2014版的矢量图。2020年1月9日，省测绘局向林立全邮寄送达8号答复。林立全不服，向自然资源部申请行政复议，请求确认省测绘局未在法定期限内作出答复的行为违法。2020年1月15日，自然资源部收到林立全的行政复议申请，于同年2月3日作出《行政复议通知书》，通知省测绘局提出书面答复、制作证据目录、提交作出8号答复的证据和依据。同月17日，省测绘局作出《行政复议答复书》并提交了作出8号答复的依据。2020年3月12日，自然资源部作出自然资复议〔2020〕15号（决）《行政复议决定书》（以下简称15号复议决定），认为省测绘局已在法定期限内作出8号答复，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序适当。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十八条第一款第一项的规定，维持了省测绘局作出的8号答复。2020年3月13日，自然资源部向林立全邮寄送达15号复议决定。林立全不服，提起行政诉讼，请求：1.撤销自然资源部作出的15号复议决定；2.确认省测绘局未在法定期限内答复违法；3.判令省测绘局向林立全公开政府信息；4.本案诉讼费由省测绘局、自然资源部负担。 原审法院另查明，根据《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》第六条的规定，省测绘局为自然资源部派出机构，实行自然资源部与四川省人民政府双重领导，以自然资源部为主的管理体制，是四川省人民政府主管全省测绘工作的职能部门。自然资源部四川基础地理信息中心（自然资源部四川测绘资料档案馆）负责提供国家建设基础地理信息服务，国家基础地理信息测绘资料档案管理，四川省地理信息公共服务平台（“天地图·四川”）的建设和运维等。四川省地理信息公共服务平台（“天地图·四川”）于2011年建设完成，是四川省发布公开版省级基础地理信息数据的唯一平台。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）的相关规定，省测绘局作为四川省人民政府的测绘行政主管部门，具有对林立全提出的案涉政府信息公开申请予以答复的法定职权。 根据政府信息公开条例第三十三条第二款的规定，省测绘局于2019年12月12日收到林立全的申请，于2020年1月8日作出8号答复，于同月9日向林立全邮寄送达，程序合法。林立全主张其未在15个工作日内收到省测绘局作出的答复，省测绘局程序违法。原审法院经审理认为，首先，林立全认为法定答复期限为15个工作日缺乏法律依据；其次，林立全在《政府信息公开申请表》上记载其“联系电话”为“185××××3630”，“通信地址及邮箱”为“成都市龙泉驿区××镇××村××组××号”，上述通信地址、联系电话与林立全邮寄《政府信息公开申请表》所填信息，申请行政复议申请提供的通信地址、联系电话，以及自然资源部邮寄15号复议决定所载通信地址、联系电话均一致，省测绘局依据林立全申请政府信息公开时提供的通信地址、联系电话邮寄了8号答复，林立全主张其未收到8号答复缺乏事实依据。 根据原审庭审查明的事实，林立全两份《政府信息公开申请表》记载的“所需信息内容描述”均为××村××组地块2003-2019年矢量图，林立全以其递交两份《政府信息公开申请表》所附××村××组历史影像图不同为由，主张本案应为两份不同的政府信息公开申请，原审法院不予认可。政府信息公开条例第三十六条、第十四条的规定，林立全申请公开××村××组地块2003-2019年矢量图，省测绘局委托自然资源部四川基础地理信息中心（自然资源部四川测绘资料档案馆）对成都市龙泉驿区××镇××村××组地块矢量数据进行了检索查询。其中，基于国家天地图平台，省测绘局于2019年通过“天地图·四川”发布了四川省2019版矢量图，故告知林立全获取2019版矢量图的方式和途径；省测绘局基于“天地图·四川”形成了2011版、2015版、2016版、2017版、2018版可公开的矢量图，省测绘局将2011版、2015版、2016版、2017版、2018版涉及林立全申请区域的矢量图纸质资料，随8号答复一并邮寄提供给了林立全；关于2003年至2010年的矢量图，“天地图·四川”建成前，省测绘局组织生产的矢量图均为1:1万国家基本比例尺地形图，根据原国家测绘局、国家保密局17号通知的规定，1:1万国家基本比例尺地形图及其数字化成果的密级为“秘密”，故省测绘局不予公开2003年至2010年间的矢量图，并向林立全说明了不予公开的理由；对于无法提供2012版、2013版、2014版的矢量图，省测绘局亦说明了无法提供的理由。针对林立全的政府信息公开申请，省测绘局按照可公开、不予公开和无法提供三种情形，分别进行了答复，已履行了告知和说明理由的义务，作出的8号答复事实清楚，证据充分，内容适当。 根据行政复议法的相关规定，自然资源部对林立全以省测绘局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。根据行政复议法第十七条第一款、第二十三条第一款、第四十条第二款的规定，同时按照国办发明电〔2020〕1号《国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知》的内容，自然资源部于2020年1月15日收到林立全邮寄的行政复议申请，于2020年1月16日受理，2020年2月3日向省测绘局作出《行政复议通知书》，符合上述规定。根据行政复议法第三十一条第一款的规定，自然资源部于2020年3月12日作出15号复议决定，并于2020年3月13日邮寄送达林立全的程序适当。自然资源部受理林立全的行政复议申请后，依法审查了省测绘局提交的《行政复议答复书》及其作出8号答复的证据、依据和其他有关材料，在全面审查8号答复的基础上，自然资源部认定省测绘局在法定期限内进行了政府信息公开答复，8号答复认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依据行政复议法第二十八条第一款第一项的规定，作出维持原行政行为的15号复议决定事实清楚，证据确凿。根据行政复议法第二十三条第二款：“申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出行政行为的证据、依据和其他有关材料等行政复议规范性法律文件”的规定，申请人可以查阅被申请人提出的不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的书面答复，以及作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，但向申请人送达上述材料不是行政复议机关应遵守的法定程序和应履行的法定义务，林立全以自然资源部未向其邮寄省测绘局的书面答复、证据、依据等为由，主张撤销15号复议决定，不予支持。 综上，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回林立全的诉讼请求。案件受理费50元，由林立全负担。 宣判后，林立全不服，向本院提起上诉称，上诉人林立全于2019年12月11日提交的是两份不同的政府信息公开申请，且申请公开的政府信息应当公开，被上诉人省测绘局未在法定期限内作出答复行为违法，被上诉人自然资源部作出的15号复议决定程序违法。原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求撤销原审判决，改判支持上诉人的原审诉讼请求，诉讼费用由省测绘局、自然资源部承担。 被上诉人省测绘局、被上诉人自然资源部在二审中均未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据政府信息公开条例的相关规定，被上诉人省测绘局对上诉人林立全向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。根据政府信息公开条例第三十三条第二款的规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，省测绘局于2019年12月12日收到林立全的申请后，于2020年1月8日作出8号答复并邮寄送达林立全，程序合法。 政府信息公开条例第三十六条第一项、第二项、第三项规定，对政府信息公开申请，所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。该条例第十四条规定，依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。本案中，上诉人林立全申请公开××村××组地块2003-2019年矢量图的政府信息。被上诉人省测绘局经查询，分三种情况告知了林立全：一、可公开的矢量图。2011版、2015版、2016版、2017版、2018版矢量图纸质版资料随8号答复邮寄，2019版矢量图已通过“天地图·四川”发布，告知其获取该政府信息的方式、途径；二、不予公开的矢量图。2003年至2010年间的矢量图均为1：1万国家基本比例尺地形图，密级为“秘密”，故不予公开；三、无法提供的矢量图。2012年至2014年间，因省“十二五”省级基础测绘项目尚未全面完成，未对“天地图·四川”矢量数据进行更新，故无法提供。省测绘局已尽到合理的信息检索义务，且已履行法定的告知和说明理由的义务，其作出的8号答复并无不当。 上诉人林立全主张其提交的是两份不同的政府信息公开申请，应为两份不同的政府信息公开申请的上诉理由，根据原审庭审查明的事实，林立全两份《政府信息公开申请表》记载的“所需信息内容描述”均为××村××组地块2003-2019年矢量图，所附附图均为××村××组历史影像图，只是两份历史影像图分别为17级和18级（附图显示的比例分别为100m、50m）。被上诉人省测绘局认为林立全申请的矢量图指向一致，合并作出8号答复并无不当。林立全的该项上诉请求不成立。 被上诉人自然资源部对被上诉人省测绘局的8号答复作出予以维持的15号复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法。上诉人林立全的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人林立全负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  曹 巍 审判员  盛 莉 二〇二〇年九月二十一日 书记员  邹 琴 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。