河南省信阳市浉河区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1502民初3567号原告周清安，男，汉族，1967年10月8日生，住信阳市。委托代理人冯鑫，系原告表兄弟，代理权限：特别授权。被告信阳市浉河区双井街道办事处何寨村委会。法定代表人：董伟。委托代理人程保军，司法局双井法律服务所，代理权限：特别授权。原告周清安诉被告信阳市浉河区双井街道办事处何寨村委会侵权纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告周清安其委托代理人冯鑫，被告信阳市浉河区双井街道办事处何寨村委会及其委托代理人程保军，到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称,1、根据浉河区人民法院(2019)豫1502民初7406号民事判决书，己判定被告信阳市浉河区双井街道办事处何寨村民委员会与第三人宋国强于2019年4月18日签订的《协议书》无效。现根据原、被告所签订的《协议节》上第四款。第3条约定：本协议到期后，乙方如愿续租，双方另行协商，同等条件下己方优先，如不愿再承包下去，地面上所有附着物由乙方处置，有使用价值的，双方协商甲方可适当给补偿。但就在协议履行过程中的2019年4月18日，被告与案外人宋国强订了1份《协议书》，以顺利完成浉河区淮河廊道绿化任务为名，不经原告方同意与不相关人员(即宋国强)之间签订协议，将原告方的台司权益予以解除。为此，原告起诉至情阳市浉河区人民法院，法院已判令被告与宋国强之间签订的《协议书》无效。但被告至今不仅没有赔偿原告任何损失，并将法院判定的退还的相关租赁费53000元左右私自挪用。2、201O年1月1日，原告为开发集体林场、发展杂果，租赁被告所属的林场部分土地，为此原告与被告签订了一份《协议书》，双方约定：租地范同在林场4号房至5号房之间的37由十地；期限暂定10年(2010年1月1日起至2020年1月1日止)；十年的粗地费其89900元，原告按照约定己提前4年全部付清租赁费。协议生效斤，原告方为了发展需要，先后在所租赁的土地上四周拉了围墙，盖了十间钢架板房，挖了五亩鱼塘、打了水井，种植了果树等等，先后投资了475797元，这投资花费大多有账可查，也可评估。被告在原告的土地租赁期内又将该土地租给了一个姓周的人，此人现己在此土地上盖了二十问板房，养鸡、养鸭。被告的该行为己构成严重侵权与合同违约。另外，根据原、被告2010年签订的协议，日前浚租赁期已届满，而被告在约定的租赁未满且术通知原告的情况F擅自又将土地租赁给他人的行为，直接剥夺了租赁期满后原告本应该事有的土地同等条件下的优先承租权，以致原告无法再继续承租，造成原告几十万投资成本几乎归零，身心受到极大的创伤。因此，这些损失都是由被告的侵权行为所导致，原告在此租赁土地上投资建设而化费的款项应山被告赔偿。为维护原告合法权益，今特依法提出诉讼，恳请洲河区人民法院调查落实，依法判令原告诉请，以彰法律尊严，还原告公道。被告辩称，1.原告诉讼请求不明，具体要求被告赔偿多少损失不明确，不符合民事诉讼的要则。2.原告根本没有查清事实，声称被告挪用，没有任何事实和依据。3.被告虽然把37亩地租赁给原告，原告经营不善，属于半瘫痪状态，被告认为他没有能力再继续经营和关系，国家政策对其租赁物占用，是无法对抗。根据双方签订的合同，已经明确说明国家政策性占用输入不可抗因素，不再赔偿。4.原告在经营期间不善，处于停业状态，并且该公司已经注销，原告没有资格再经营和管理的权利，政府有权收回租赁物。在政府占用期间，原被告间的租赁期限已经到期，也符合收回租赁物的事实。被告和案外人的补偿协议，是经过原告的委托，也会为了解决原告成立的公司拖欠的工人工资，是为了化解矛盾，把原告经营的部分未占领的进行合理的评估，赔偿了案外人的工资。原告提交以下证据：1.协议书一份。2.判决书一份，证明被告和案外人的协议被法院确认无效。3.照片若干张。证明这些房子是我盖的，围墙是我拉的。被告质证称，1.真实性无异议，原告在本案中不具有主体资格，本案的主体应该是原告的公司，本案中的原告是个人，不能代表公司行为。协议中规定国家政策性占用不存在赔偿和补偿。关于原告租赁期间的未占领的土地附着物也不应当补偿，本协议到期后，双方另行协商，地面所有附着物归乙方处置，有价值的甲方可以适当给予补偿，地上的附着物有没有价值是由被告说的算，此补偿是象征性补偿，没有明确补偿标准，无价值的原告要无条件的恢复地貌，原告至今没有恢复地貌。2.真实性无异议，虽然法院判决了被告和案外人签订的协议无效，但是事实是存在的，是原告的委托，我们才和案外人签订了协议，被告在原告租赁期间未占领部分，进行了清算，已经进行过适当的补偿。3.从照片上可以看出，原告对其租赁物没有管理和使用，放置多年，影响了村委会的整体规划。经审理查明，2010年1月1日，被告与信阳市鑫源林业开发有限公司之间签订《协议书》一份，内容为：“为了开发集体林场、发展经济，甲方愿将林场部分地亩租给乙方发展杂果经济，经甲乙双方协商达成如下协议：一、租地地点与范围林场4号房至5号房之间的37亩土地。二、租地期限：经甲乙双方协商暂定壹拾年整，即从2010年1月1日起至2020年1月1日止。三、租金价格及付款方式：经甲乙双方商定，每亩租赁费245元，合计租地费8990元，协议签字付清当年租金8990年，2011年1月1日前付清下二年租地费17980元，2013年1月1日前付清中间3年租地费26970元，2016年1月1日前付清最后4年租赁费35960元，凡每次交款时，逾期不交款合同自动终止。四、甲乙双方权利与义务：3、本协议到期后，乙方如愿意续租，双方另行协商，同等条件下乙方优先，如不愿意再承包下去，地面上所有附着物归乙方处置，有使用价值的，双方协商甲方可适当给予补偿，如无价值乙方必颓恢复原来地貌，双方当事人调整或变换时不改变本合同条款”。协议签订后，原告对上述祖灵场地进行了投资，并聘请宋国强父亲宋同友（原告亲属）照看场地。2019年4月8日，被告与宋国强签订协议一份，约定，为顺利完成浉河区淮河廊道绿化任务，经村两委商议，就周清安所租林场37亩土地退还植树一事，甲乙双方达成如下协议：“一、甲方退还乙方租赁地费9065元(37亩×245／亩)，赔偿青苗费7400元(37百×2OO／百)，钢架板房28535元，合计4.5万元(肆万伍仟元整)。二、协议签订后，乙方自动搬家且清空地上附着物。土地、板房、鱼塘等归村委会所有，所有东西与乙方无关。三、所有以前涉及到该宗土地的债务纠纷由乙方自己解决，甲方不在负担任何责任。该协议签订后，宋国强将45万元领取。原告知晓后，认为其并没有委托宋国强签订协议书，诉至本院，请求依法处理。本院依法作出（2019）豫1502民初7406号民事判决书判决确认被告与宋国强之间签订的该份协议无效。该判决书已发生法律效力。另查明，原告周清安系信阳市鑫源林业开发有限公司股东，该公司已于2019年9月25日注销，在本院已生效（2019）豫1502民初7406号民事判决书中已查明原信阳市鑫源林业开发有限公司的股东谭明宝、易红军出具书面说明，表示放弃浉河区双井乡何寨村林场的有关权利主张。再查明，庭审中原被告双方均对涉案林场中被告应退还原告租赁费9065元，对原告所种植林木的青苗费为7400元表示认可，双方对原告所搭建的钢架板房价格均有异议。本院认为，被告与信阳市鑫源林业开发有限公司之间签订《协议书》系双方真实意思的表示，且未违反相关法律规定，为合法有效的合同。因信阳市鑫源林业开发有限公司已注销，股东谭明宝、易红军放弃浉河区双井乡何寨村林场的有关权利主张，因此原告以自己名义起诉，诉讼主体资格适格。原被告双方均应按照协议书约定履行各自的义务。根据协议书的约定：“3、本协议到期后，乙方如愿意续租，双方另行协商，同等条件下乙方优先，如不愿意再承包下去，地面上所有附着物归乙方处置，有使用价值的，双方协商甲方可适当给予补偿，如无价值乙方必须恢复原来地貌，双方当事人调整或变换时不改变本合同条款。”现因原被告之间的协议约定承包时间已过，双反无法继续履行该合同，且被告中止与原告之间合同的原因系因为政府行为，属于不可抗力。根据庭审查明的情况，原告在涉案林场上搭建的钢结构板房和拉起的围墙等地上附作物仍旧存在，并且在被告重新出租的案外人使用之中。庭审中，原被告双方对被告应退还原告租赁费9065元，对原告所种植林木的青苗费为7400元表示认可，因此被告应当返还原告该租赁费9065元、青苗费7400元。因原被告双方未能就原告所搭建的钢结构板房价格达成一致意见，因此被告应当按照协议要求，将原告搭建的钢结构板房等地上附着物交还给原告处理。综上，按照《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下：一、被告信阳市浉河区双井街道办事处何寨村委会于本判决生效之日起七日内一次性支付给原告周清安应返还租赁费9065元、青苗费7400元。二、被告信阳市浉河区双井街道办事处何寨村委会于本判决生效之日起二十日内将原告周清安搭建在涉案林场中的钢结构板房和其他地上附着物交由原告周清安处置，原告周清安应于收到后三十日内处理完毕。三、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费减半收取50元，由被告信阳市浉河区双井街道办事处何寨村委会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判员  卢静二〇二〇年九月七日书记员  付饶