贵州省安顺市平坝区人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2020）黔0403刑初128号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人：安顺市平坝区人民检察院。被告人暨附带民事公益诉讼被告：龙光祥，男，1956年5月10日出生于贵州省安顺市平坝区，汉族，高中文化，住贵安新区马场镇新院村朱朝三组48号（户籍住址贵州省平坝县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年7月20日被贵安新区公安局决定取保候审，于2020年1月13日被安顺市平坝区人民检察院决定取保候审，同年7月8日被本院决定继续取保候审。指定辩护人：陶文俊，贵州汇能辉（平坝）律师事务所律师。安顺市平坝区人民检察院以平坝检刑诉（2020）57号起诉书指控被告人龙光祥犯非法占用农用地罪一案，于2020年7月3日提起公诉，并于同日向本院提起附带民事公益诉讼。经查，安顺市平坝区人民检察院于2020年3月27日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。安顺市平坝区人民检察院指派检察员王七一出庭支持公诉，指派检察员赵继忠就附带民事公益诉讼出庭履行职务，检察官助理周媛媛协助履行职务；被告人暨附带民事公益诉讼被告龙光祥及其辩护人陶文俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关安顺市平坝区人民检察院指控：2010年，时任贵安新区马场镇新院村村支书的龙光祥与马场镇马路村村民杨某、宋成林、汤某、袁隆贵四人计划合伙修建斗牛场，在得到马场镇政府、马场镇派出所同意后斗牛场开始动工，一个多月后因资金问题停工。2016年9月，龙光祥以贵安新区马场镇达园果蔬种植农民专业合作社的名义，个人出资在原斗牛场的基础上修建鸡枞菌种植基地，并购买了马场镇新院村村民魏小平、冯兴祥、冯金荣、龙某、马路村村民田某等人的土地用来修建种植鸡枞菌的大棚，截止目前未实际开展鸡枞菌种植。经贵州龙御恒项目设计有限公司实地勘查，龙光祥占用的林地面积为21.4333亩，森林类别为地方公益林林地，林地类型为防护林林地，地类为特殊灌木林地。案发后，龙光祥积极配合公安机关接受调查，如实供述了自己的犯罪事实，主动认罪认罚，并承诺补植复绿。针对上述指控，公诉机关提举户籍信息、土地承包经营权证、土地购买协议等证据予以证实。公诉机关据此认为，被告人龙光祥违反土地管理法规，在未经法定程序审批、登记、核发证书、确认林地使用权的情况下占用林地，改变被占用林地用途，进行非农业性生产、建设，造成林地原有植被严重破坏，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。因其具有坦白的量刑情节，又主动认罪认罚，承诺补植复绿，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理，建议对其判处有期徒刑1年6个月，缓刑2年6个月，并处罚金30000元。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。附带民事公益诉讼起诉人向本院提出诉讼请求：判令被告龙光祥将其在贵安新区黄土凼修建斗牛场所破坏的林地恢复原状并原地补植复绿21.4333亩，种植华山松2379株。如果其不按方案拆除地面建筑设施并补植复绿，则判令其支付拆除工程费62777.17元，补植复绿费167179.7元。事实及理由：2010年4月，被告龙光祥同马场镇马路村杨某、宋成林、汤某、袁隆贵共同出资在贵安新区黄土凼修建斗牛场，后因资金问题停工。2016年9月，被告龙光祥自己出资在农民专业合作社鸡枞菌种植基地，其在未办理土地使用手续情形下修建道路、围墙、堡坎、厕所、水池等设施，并用渣石平整场地，导致原有林地植被及表土附着物被毁坏，林地地类、地形地貌及林地用途均发生变化。经贵州龙御恒项目设计有限公司鉴定，非法占用林地面积21.4333亩，林地所有权为新院村集体所有，森林类别为地方公益林。其非法占用农用地行为致使土地资源和生态环境遭受破坏。案发至今，行为人未对被破坏的林地进行修复，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。根据贵州贵安新区农林水务局、贵州道远工程咨询有限公司作出的《贵安新区2018年涉林刑事案件(林地案件编号LD0051)违法使用林地复绿造林实施方案》，被告龙光祥违法占用林地，需原地复绿造林，面积为21.4333亩，种植华山松2379株，补植复绿预算总投资167179.7元。起诉人认为，被告龙光祥非法占用林地行为，致使土地资源和生态环境遭受破坏，案发至今未对被破坏的林地进行修复，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害中。根据《中华人民共和国森林法》第四十四条第一款、第三款、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条规定，被告龙光祥应承担恢复原状责任。因被告龙光祥的上述行为构成非法占用农用地罪，依法应当追究刑事责任，本院已于2020年7月3日以平坝检刑诉[2020]57号起诉书向你院提起公诉。现根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条规定，向你院提起附带民事公益诉讼，请依法判决。被告人暨附带民事公益诉讼被告龙光祥辩称，我法律意识淡薄，原本想做好事带动村民致富，却因没有依法办理相关审批手续就动工建设，破坏了生态环境，并构成了犯罪。我认罪认罚，并同意检察院民事公益诉讼的诉讼请求。请求人民法院能够从宽处理，我在今后的生产生活中一定做个守法公民，并做好环境保护方面的法律宣传。辩护人陶文俊的意见为：一、平坝区人民检察院平坝检刑诉[2020]57号起诉书指控龙光祥构成非法占用农用地罪的犯罪事实清楚，证据确实充分，对本案定性无异议，辩护人只做有罪从轻辩护；二、通过会见龙光祥，了解到无论是修建斗牛场还是进行鸡枞菌种植基地建设，都没有依法办理相关审批手续，这是被告人法律意识不强的结果。但被告人始终认罪认罚，对公益诉讼起诉人提出的补植复绿要求没有异议，并已在近期开始拆除部分围墙，足见其已充分认识到自己的错误，认罪悔罪态度较好。因此，辩护人认为公诉机关提出的量刑建议是适当的，请求人民法院予以采纳。本院经审理查明的事实，与公诉机关指控和附带民事公益诉讼起诉人陈述的事实一致。另查明，经贵州百利工程建设工程咨询有限公司评估，拆除龙光祥在案涉土地上修建的堡坎、混房、水泥地坪、护栏围墙、水池、厕所等构筑物，所需资金为62777.17元。上述事实，被告人龙光祥及其辩护人均无异议，并有经庭审质证、认证的户籍证明、土地权属凭证、土地转让协议、关于申请建设食用菌大棚农业设施用地的报告、爆破申请报告、魏小平等农户土地情况说明、龙光祥未经审批占地建设的情况说明材料及责令改正违法行为通知书、证人证言（证人有宋成林、杨某、汤某、宋某1、田某、方某、郑某1、龙某、宋某2、郑某2）、被告人龙光祥的供述与辩解、现场勘验笔录及照片、现场指认笔录及照片、贵州龙御恒项目建设有限公司勘测报告、到案情况说明、无犯罪前科证明、测绘报告、复绿造林实施方案、平坝区人民检察院调查笔录、拆除工程预算评估报告书等证据证实，本院予以确认。本院认为，被告人龙光祥违反土地管理法规，在未经主管部门审查批准的情况下，非法占用较大数量的防护林地修建围墙等构筑物，致使该土地原有植被和种植条件严重毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。具体到量刑问题，被告人龙光祥非法占用防护林地21.4333亩，并造成林地大量毁坏，其法定刑为“五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金”。鉴于被告人接公安机关传唤能主动投案，并在到案后能够如实供述其主要犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，应当认定被告人龙光祥成立自首，可对其从轻或者减轻处罚。同时，被告人自愿认罪认罚，并自愿签字具结，认罪悔罪态度较好且稳定，亦可酌情对其从轻处罚。综合被告人的犯罪事实、犯罪性质和情节、认罪悔罪表现和社会危害程度等因素考量，结合社区矫正机构的调查评估意见，本院决定对被告人龙光祥从轻处罚，并决定对其适用缓刑。公诉机关虽未认定被告人具有自首情节，但其提出的量刑建议已充分体现了罪刑相称、罚当其罪，本院认为较为适当，予以采纳。对于附带民事公益诉讼起诉人的起诉请求，本院认为，被告龙光祥的犯罪行为，致使案涉土地的原有植被和种植条件严重毁坏，破坏了森林资源固有的水土保持、涵养水分、防风固沙和促进生物多样化发展的生态功能，损害了社会公共利益，依法应当承担民事侵权责任。公益诉讼起诉人提出的诉讼主张本院认为理据较为充足，被告人亦无异议，应予支持。综上，被告人龙光祥非法占用防护林地进行非农业建设，破坏生态环境，损害了社会公共利益，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当依法予以惩处，并应当承担相应民事侵权责任。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十一条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项；《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条之规定，判决如下：一、被告人龙光祥犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年六个月，并处罚金30000元。（缓刑考验期限，自判决确定之日起开始计算。罚金限本判决生效之日起十五日内一次性缴纳，上缴国库。）二、附带民事公益诉讼被告龙光祥应于2021年2月28日前，按贵州道远工程咨询有限公司于2020年5月制定的违法使用林地复绿造林实施方案（林地案件编号LD0051）及贵州百利工程建设工程咨询有限公司于2020年7月制定的拆除工程预算评估报告书，拆除案涉土地上的构筑物（石砌堡坎、混房、水泥地坪、护栏围墙、水池、厕所等）并进行原地补植复绿（补植复绿的效果以贵安新区农林水务局验收通过为准），逾期或补植复绿未经验收通过的，应承担拆除工程费用62777.17元和补植复绿费用167179.7元。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省安顺市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。逾期无上诉、抗诉，本判决即发生法律效力。审 判 长  常礼武审 判 员  肖志惠审 判 员  肖树平人民陪审员  谢兴福人民陪审员  何 萍人民陪审员  邓 艳人民陪审员  张德琴二〇二〇年九月二十二日法官助理杨韵书记员谢阳光