内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）内0603行初203号 原告付国强，男，汉族，1991年8月8日出生，司机，公民身份号码152824199108086038，现住巴彦淖尔市乌拉特前旗先锋镇毕格村学校圪旦社43号。 被告鄂尔多斯市公安局交通管理支队准格尔旗大队，统一社会信用代码11152700K05144746P，所在地鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾镇东华小区。 负责人孙斌，该大队大队长。 委托代理人孙凯，该大队法制中队中队长。 原告付国强诉被告鄂尔多斯市公安局交通管理支队准格尔旗大队道路交通安全管理处罚一案，于2020年8月31日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月1日立案后，于2020年9月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2020年9月18日公开开庭审理了本案。原告付国强，被告鄂尔多斯市公安局交通管理支队准格尔旗大队的委托代理人孙凯均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告鄂尔多斯市公安局交通管理支队准格尔旗大队于2020年3月17日对付国强作出鄂公交（准）决字〔202〕15062229003001号《公安交通管理行政处罚决定书》，主要内容为：现查明，被处罚人于2020年3月8日03时10分许在准格尔旗杨吉线34KM处实施驾驶货车载物超过核定载质量50%以上的违法行为（代码16372）。以上事实有被处罚人的陈述和申辩、查获经过、鄂尔多斯市公路管理局东孔兑超限检测站称重卸载单、公安交通管理行政强制措施凭证、视听资料等证据证明。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第二款和《内蒙古自治区实施＜中华人民共和国道路交通安全法＞办法》第六十八条第一款第（三）项之规定，决定给予罚款二千元。持本决定书15日内到鄂尔多斯银行（准格尔旗政务大厅代收点）缴纳。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额3%加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款本数。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向准格尔旗人民政府申请行政复议或者在6个月内向鄂尔多斯市康巴什区人民法院或准格尔旗人民法院提起行政诉讼。 原告付国强诉称，请求依法撤销被告鄂尔多斯市公安局交通管理支队准格尔旗大队于2020年3月17日作出的鄂公交（准）决字〔202〕（行政处罚决定书上未写编号）具体行政行为。事实和理由：2020年3月8日凌晨3点原告正常行驶到准格尔旗杨吉线34公里处，突然被对面行驶过来的警察车别停，从警车上下来两位交警同志，说原告涉嫌超重，等了10分钟左右又来一辆警车，一前一后押着原告的车辆到超限站过地磅，到达超限站以后，查车的交警同志将原告交给路政的同志后直接开车离开。原告处理好超载的事情后去大队处理违章，到大队以后一位交警同志开具了鄂公交（准）决字〔202〕《公安交通管理行政处罚决定书》（行政处罚决定书上未写编号）具体行政行为。一、违反法定程序。⑴被告对《公安交通管理行政处罚决定书》作出处罚前没有听取原告的陈述和申述，未告知享有行政复议和行政诉讼的权利。⑵被告一人作出行政处罚。依据法律规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件，而被告一人作出《行政处罚决定书》，此为违反法定程序，应当依法予以撤销。⑶扣车未开具强制措施凭证。依据法律规定口头告知违法行为人或者机动车所有人、管理人违法行为的基本事实、拟作出行政强制措施的种类、依据及其依法享有的权利，制作行政强制措施凭证。并告知当事人在十五日内到指定地点接受处理，被告两位工作人员在对原告采取扣留机动车行政强制措施的情况下，未依法制作行政强制措施凭证。⑷被告明知原告驾驶证已经记满12分，但未依法扣留机动车驾驶证。依据法律规定，公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证。被告明知原告已经记满12分，并没有依法扣留机动车驾驶证，违反法定程序，应当依法予以撤销。⑸剥夺原告的听证权利。依据法律规定，内蒙古自治区听证标准对处以2000元以上罚款应当告知当事人有要求举行听证的权利，但被告并未告知听证这一情况，直接剥夺原告的听证权利，与国家“谁执法、谁普法”的精神背道而驰，因此应当撤销该处罚决定。二、具体行政行为明显不当。原告驾驶机动车正常行驶被告开警车将原告别停。依据法律规定，违反规定拦截、检查正常行驶的车辆的；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分，被告工作人员驾驶警车将原告别停，违反法定程序，应当依法予以撤销。三、法律依据错误。《公安交通管理行政处罚决定书》上面没有编号，依据法律规定，执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的《行政处罚决定书》，而被告作出的《行政处罚决定书》并无编号此为违反法定程序，应当依法予以撤销。被告鄂尔多斯市公安局交通管理支队准格尔旗大队作出的鄂公交(准)决字〔202〕《公安交通管理行政处罚决定书》具体行政行为存在违反法定程序，法律依据错误，具体行政行为明显不当，应当依法予以撤销。特依据《中华人民共和国行政强制法》、《交通警察道路执勤执法工作规范》、《内蒙古自治区行政处罚听证程序规定》、《交通警察执勤执法安全防护规定(试行)》、《交通警察道路执勤执法工作规范》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国行政复议法》等法律法规的规定，依法向鄂尔多斯市康巴什区人民法院提起行政诉讼，请求鄂尔多斯市康巴什区人民法院撤销被告鄂尔多斯市公安局交通管理支队准格尔旗大队作出的鄂公交(准)决字〔202〕《公安交通管理行政处罚决定书》。 原告付国强未向法庭提供证据。 被告鄂尔多斯市公安局交通管理支队准格尔旗大队辩称，一、付国强称被告作出行政处罚前，未听取付国强的陈述和申辩以及未履行告知其享有行政复议和行政诉讼权利，明显不成立，因为在处罚案卷中的《行政处罚告知笔录》中，付国强写明不提出陈述和申辩，有其本人的签字确认为证。《行政处罚决定书》上已告知其享有行政复议或行政诉讼的权利，付国强也已在上面签字确认。二、付国强称被告“一人作出行政处罚”，本案为处罚数额大于二百元的行政处罚案件，故被告依法采用普通程序进行行政处罚，从调查取证到后期的行政处罚，被告都是甄龙、杜忠两名民警全程进行，在案卷中的询问笔录和处罚告知笔录中都有体现。三、付国强称被告“扣车未开具强制措施凭证”，对此，被告的行政处罚案卷中有付国强本人签字的《公安交通管理行政强制措施凭证》为证。四、付国强称被告“剥夺了原告的听证权利”，并无此事实，案卷中“行政处罚告知笔录”上有付国强本人签字和捺印的“我不要求听证”。五、付国强称其驾驶机动车正常行驶被告大队民警开警车别停。被告认为，作为一名驾驶人，所驾大型货车载物明显异常（后经检测站检测，数据显示已超载185.42%，已构成非常严重的违法行为），被告民警在查处此类具有明显安全隐患的违法车辆时，为了预防足以造成公共安全的危险，现场民警采取一些紧急措施是正确的。法律规定严禁超载货车，正是因为超载的交通违法行为，不但对于违法驾驶人自身造成危险，更会对道路上不确定的人群的生命和财产造成巨大危险。六、付国强称被告出具的《公安交通管理行政处罚决定书》上面没有编号，对此，被告予以承认，由于工作量大，办案民警在制作文书时有遗漏。但是，这并不影响处罚违法行为人的严重违法行为的事实。对此，被告将会补正，也会在今后的工作中，更加细心，完善相应的文书，避免类似疏漏再次发生。七、付国强称接受处罚后，其机动车驾驶证已经记满12分，依照规定，应当扣留其所持有的机动车驾驶证。被告予以承认，在付国强接受处罚后，其驾驶证已经处于满分状态，应当扣留机动车驾驶证，被告未予以扣留，这也是工作疏漏，但满分扣证是在对交通违法行为处罚完毕之后采取的交通管理措施，并不涉及对于违法行为进行处罚的准确性。综上所述，付国强要求撤销对其进行的行政处罚理由不能成立，请求法院驳回付国强的诉讼请求。 被告鄂尔多斯市公安局交通管理支队准格尔旗大队为证明其主张向本院提供如下证据，证据一、公安交通管理行政处罚案卷一宗共38页（复印件，原件核对后退回），拟证明驾驶人付国强驾驶货车载物超过核定载质量50%以上的违法事实成立及处罚过程符合法律程序并合法有效。证据二、现场查处违法行为的视频光盘一张，拟证明发现原告付国强涉嫌违法行为的过程及执法程序合法。 经庭审质证，对于被告所举证据，原告质证意见为，对证据的真实性及证明问题均认可，拦车时警察未开启警灯并且是逆行，时间是凌晨3点10分。本院对上述证据认证如下：被告所举证据来源合法，能够互相佐证证明案件事实，且原告对真实性均予以认可，本院对被告所举证据予以采信。 经审理查明，2020年3月8日03时10分许，付国强驾驶车牌号为蒙B85720蒙B7B63挂号陕汽牌重型半挂牵引车，由西向东行驶至准格尔旗杨吉线34KM处，因涉嫌超载，被鄂尔多斯市公安局交通管理支队准格尔旗大队民警查获。后经鄂尔多斯市公路管理局东孔兑超限检测站称重卸载，涉案车辆超限超载比例为185%。2020年3月8日鄂尔多斯市公安局交通管理支队准格尔旗大队向付国强送达《公安交通管理行政强制措施凭证》扣押涉案车辆，2020年3月14日向付国强送达《领取车辆通知书》。鄂尔多斯市公安局交通管理支队准格尔旗大队于2020年3月17日对付国强作出鄂公交（准）决字〔202〕15062229003001号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定付国强于2020年3月8日03时10分许在准格尔旗杨吉线34KM处实施驾驶货车载物超过核定载质量50%以上的违法行为，适用《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第二款和《内蒙古自治区实施＜中华人民共和国道路交通安全法＞办法》第六十八条第一款第（三）项之规定，决定给予罚款二千元的行政处罚。付国强对上述《公安交通管理行政处罚决定书》不服，提起诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”及八十七条第二款：“公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚”的规定。被告具有对道路交通安全违法行为作出行政处罚的职权。本案中，原告违法驾驶超载50%以上车辆上路行驶，事实清楚，原告对违法事实也无异议。原告的违法行为可能危及自身及公共安全，被告依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第二款和《内蒙古自治区实施＜中华人民共和国道路交通安全法＞办法》第六十八条第一款第（三）项之规定，对其作出罚款2000元处罚，适用法律正确。就执法程序来说，被告并不存在未告知原告复议、诉讼权利，未给原告陈述、申辩、听证权利的情形，扣押车辆也依法履行了行政强制措施审批程序，执法程序合法。被告未扣留原告驾驶证不是本案审查范围，且未损害原告合法权益。被告在向原告送达的《公安交通管理行政处罚决定书》上漏写案件编号，属瑕疵且本案已在审理过程中予以补正。综上，被告作出的涉案交通管理行政处罚决定并无不妥，原告的诉求无事实及法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告付国强的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告付国强负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。 审判员  胡文静 二〇二〇年九月二十四日 书记员  苏岸英 本案引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。