浙江省宁波市鄞州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0212行初184号 原告王瑞香，女，1931年9月7日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区。 委托代理人毕三康（系原告王瑞香儿子），男，1967年3月2日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区。 委托代理人张豪仁，北京大成（宁波）律师事务所律师。 被告宁波市自然资源和规划局，住所地浙江省宁波市和济街9号（东部新城民安东路80－108）。 法定代表人孙义为，局长。 出庭应诉负责人卢明，宁波市自然资源和规划局鄞州分局副局长。 委托代理人庄晓东。 委托代理人张帅，浙江共业律师事务所律师。 第三人王全龙，男，1948年2月10日出生，汉族，户籍所在地浙江省宁波市鄞州区，现住浙江省绍兴市上虞区。 委托代理人谢海攀，浙江甬泰律师事务所律师。 原告王瑞香因诉被告宁波市自然资源和规划局土地行政登记一案，于2019年12月16日向宁波市中级人民法院提起行政诉讼。宁波市中级人民法院受理后，于2020年6月3日作出（2020）浙02行初60号行政裁定，裁定将本案移送本院管辖。本院于2020年7月20日立案受理，并向被告和第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人毕三康、张豪仁，被告的出庭应诉负责人卢明及委托代理人张帅，第三人的委托代理人谢海攀到庭参加诉讼。现已审理终结。 2002年11月，宁波市鄞州区人民政府（以下简称鄞州区政府）根据第三人的申请，经审核登记后向其核发了鄞（宅）集用（2002）字第41－8415号集体土地使用证，将座落于宁波市鄞州区云龙镇前徐村，地号为4153237－1，土地使用权面积43.6平方米的集体土地使用权登记在第三人的名下。 原告诉称，原告与第三人系姐弟关系，父亲王玉品与母亲陈定凤生前均为鄞州区云龙镇前徐村村民，两人已于上世纪60年代亡故。两人生前留有位于××村××地面积为43.6平方米，建筑面积70.8平方米的房屋一间。2019年6月14日，第三人向前徐村村委会出具证明一份，证明前述房屋原属于原告所有但房屋却错误地登记在了第三人名下。至此，原告才得知被告于2002年11月25日向第三人颁发了编号为鄞（宅）集用（2002）字第41－8415号集体土地使用证，将前述宅基地的使用权登记在第三人名下。原告认为，前述房屋系原告与第三人父母的遗产，应当由双方共同继承，且第三人也明确承认前述房屋的所有权人为原告。被告在未查清房屋权属的情况下即作出鄞（宅）集用（2002）字第41－8415号土地确权行为，明显侵犯了原告的合法权益，其作出的行政行为依据不足，请求法院判决撤销被告作出的鄞（宅）集用（2002）字第41－8415号集体土地使用证。 被告辩称：一、被诉行政行为所依据的材料齐全，事实清楚，作出的程序合法。被诉行政行为系2002年11月25日，鄞州区政府向第三人作出的集体土地使用权确认行政行为。经查，涉案土地系登记机关对云龙镇前徐村农村宅基地初始登记时，由王全龙作为土地使用者提出登记申请，并提交登记申请表、具结书等材料，登记机关经调查依法予以登记的宅基地。当时宁波市开始对农村宅基地进行大规模初始登记，登记机关在收到相关登记申请后，依程序对该土地进行地籍调查、界址确认等工作后，查明该宗地四至清楚、权属来源明确无争议、土地用途一致后决定予以登记并发证。被诉行政行为依据的材料齐全、登记的程序合法。二、被告认为原告起诉应当已超出法定期限。根据原告的起诉状中所记载的身份信息可知，原告与第三人户籍均在宁波市鄞州区，且两人为姐弟关系。2001年起宁波市范围内，开始对农村宅基地进行大规模登记，这是当时众所周知的大事件。如涉案房屋确系原告与第三人共有，其理应也参与了对涉案房屋的使用与管理。被告认为，原告应当对被诉行政行为早已知晓，其起诉超出了行政诉讼法规定的起诉期限。综上，被诉行政行为事实查明清楚，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人陈述称：一、原告长期犯病，形同植物人，根本不能委托律师，本次诉讼并非原告的真实意愿。二、原告提交的证据中的《证明》并非第三人的真实意思表示，是原告之女毕兆月欺骗第三人，系其声称为了其可以多分拆迁面积，但又不会影响第三人拆迁权益的情形下要求第三人出具的。三、涉案房屋系祖传房屋，建造时间为解放前。2001年依法进行宅基地初始登记，该宅基地系前徐村集体所有，房屋初始登记时原告并非前徐村户籍人口，无权享受前徐村集体土地使用权，且该房一直由第三人修缮、管理至今，原告与第三人就该房产属于第三人从未产生分歧，双方并无争议。四、原告本次起诉已超过起诉期限。鄞州区人民政府于2002年起对包括涉案土地在内的农村宅基地进行登记，这是众所周知的事实，且宅基地登记的通知已在鄞州日报上予以报道，原告常年居住在鄞州区，应当已知晓。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告与第三人系姐弟关系。原告与第三人的父亲王玉品、母亲陈定凤、大哥王全岳均已死亡，其中陈定凤的死亡时间为1995年，王全岳的死亡时间为上世纪50年代。1953年，原鄞县云龙乡前徐村（即涉案土地登记时的鄞州区云龙镇前徐村）进行农业税土地产量分户登记，在1954年云龙乡农业税土地产量分户清册中显示王全岳名下有楼屋1间，户内人口另有父、母、弟三人，合计四人。2002年11月，鄞州区政府根据第三人的申请，经审核登记后向其核发了鄞（宅）集用（2002）字第41－8415号集体土地使用证，将座落于宁波市鄞州区云龙镇前徐村，地号为4153237－1，土地使用权面积43.6平方米的集体土地使用权登记在第三人的名下。原告认为该土地上房屋为陈定凤的遗产，其对该土地上房屋亦享有继承权，上述土地登记行为侵犯其合法权益，遂向本院提起行政诉讼。 另查明，2001年3月4日，原鄞县人民政府发布鄞政发〔2001〕29号《鄞县人民政府关于在全县农村开展宅基地登记的通告》，决定在全鄞县范围内开展农村宅基地使用权登记工作。2001年3月16日，鄞县日报刊登标题为《农村宅基地都要“户口登记”初始登记发证工作已全面展开》的报道称，鄞县农村宅基地都要进行“户口登记”，并将有土地证书了。农村宅基地初始登记发证工作已在全县各镇（乡）全面展开。……据悉，全县计划在2002年底之前全面完成该项工作。 又查明，根据2015年9月29日宁波市机构编制委员会甬编〔2015〕58号《关于整合不动产登记职责的通知》，宁波市市级和区级的土地不动产登记职责由原宁波市国土资源局承担。2018年12月28日，浙江省委、省政府批准《宁波市机构改革方案》。根据该方案规定，原宁波市国土资源局、原宁波市规划局不再保留，二单位职责由新组建的宁波市自然资源和规划局继续行使。 以上事实，有原告提供的宁波市鄞州区云龙镇前徐村村民委员会出具的《证明》、云龙乡农业税土地产量分户清册、鄞（宅）集用（2002）字第41－8415号集体土地使用证，被告提供的土地使用权登记申请表、地籍调查表、地籍调查界址确认表、宗地草图、宗地平面图、土地使用权登记审批表、无证件用地具结书、《鄞县人民政府关于在全县农村开展宅基地登记的通告》（鄞政发〔2002〕29号）、2001年3月26日《鄞县日报》刊登的《农村宅基地都要“户口登记”初始登记发证工作已全面展开》等证据予以证明。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被诉土地行政登记行为发生在2002年，考虑到原告与第三人之间系姐弟关系，双方均长期居住在鄞州区（原鄞县××，根据原鄞县农村于2001年前后普遍实施宅基地登记发证这一众所周知的事实以及涉案房屋长期由第三人居住、管理的实际，结合原告“涉案房屋原系大哥王全岳所有，在王全岳死亡后由母亲陈定凤等人居住、使用，在陈定凤于1995年去世后，即由原告将钥匙交给第三人，由第三人居住、使用”的陈述及原告在长达20余年的时间里未就房屋、土地使用管理状况提出异议、主张权利等客观情况，可以认定原告早在2002年就已经知道或应当知道被诉土地行政登记行为的内容。我国行政诉讼法设置起诉期限制度的宗旨在于保障行政法律秩序的稳定性，敦促当事人及时行使救济权利，不使那些不符合法定条件或者没有进入实体审判必要性与实效性的诉进入实体审理，如果时过境迁又重提旧事，则难以维持法律秩序的安定，并不无滥用诉权之嫌疑。因此，本案应认定原告在2002年就应当已经知道被诉土地登记行为的内容，原告至今才提起本案诉讼，显已超过了法定的起诉期限。综上，原告的本次起诉不符合立案条件，依法应当裁定不予立案；已经立案的，依法应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九第一款第二项的规定，裁定如下： 驳回原告王瑞香的起诉。 案件受理费依法免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上 诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁波市中级人民 法院。 审 判 长  汪佳娜 人民陪审员  赵七楠 人民陪审员  王德艺 二〇二〇年九月二十八日 代书 记员  施 雨 附：本案适用的法律、法规等 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： …… （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； ……。