四川省夹江县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）川1126刑初104号 公诉机关夹江县人民检察院。 被告人徐守洪，男，1963年1月8日出生，汉族，高中文化，四川省夹江县人，历任夹江县原南安乡兰坝村会计、村委会委员、党支部书记、木城镇兰坝社区党支部书记，住夹江县。因涉嫌职务犯罪，于2020年4月30日被夹江县监察委员会采取留置措施，因涉嫌犯贪污罪，于2020年5月26日被夹江县人民检察院决定刑事拘留，于2020年6月5日被夹江县人民检察院决定逮捕。现羁押于犍为县看守所。 辩护人李学伦，四川守诚律师事务所律师。 夹江县人民检察院以夹检一部刑诉〔2020〕98号起诉书指控被告人徐守洪犯贪污罪，于2020年7月3日向本院提起公诉，本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2020年8月13日、9月9日公开开庭审理了本案。夹江县人民检察院指派检察员徐菁出庭支持公诉，被告人徐守洪及其辩护人李学伦到庭参加了诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，被告人徐守洪1998年至2016年12月，先后担任夹江县原南安乡兰坝村会计、村委会委员、村党支部书记，在拆迁安置补偿过程中，利用职务上的便利，采取虚列、虚增坟墓数量、虚增土地面积的方式，先后骗取坟墓搬迁补偿款、青苗补偿款和土地补偿款共计144960元。 上世纪六十年代，经国家划拨，中国核动力研究设计院(以下简称设计院)取得了夹江县原南安乡约1860亩土地用于基地建设，并划界，但附近村民陆续进入界内进行土地耕种。 2013年年初，设计院因工程建设需要对界内兰坝村村民耕种的土地进行回收。经设计院与夹江县人民政府商定，设计院对界内土地附着物进行补偿。夹江县人民政府安排南安乡人民政府对相关土地面积进行丈量并清点附着物。所有补偿费用由设计院转给县财政，南安乡人民政府在实际赔付过程中按需申请县财政直接支付。从2013年6月开始，南安乡人民政府就设计院界内涉及兰坝村的拆迁安置补偿事宜开展相关工作。 2013年6月，南安乡人民政府组织村社干部对界内涉及的兰坝村部分土地进行了丈量和统计，并根据统计情况开展了第一次补偿兑付工作。2013年6、7月，设计院对界内剩余土地进行收回。2013年7月，南安乡人民政府委托乐山大成勘测有限公司（以下简称大成公司）对设计院界内剩余的土地面积、附着物种类、坟墓数量等进行测绘清点。在大成公司测绘清点期间，徐守洪协助南安对界内坟墓搬迁进行政策宣传，对坟墓数量进行实地核实和统计上报。因统计上报的坟墓数据不公示，且乡政府工作人员不会对坟墓进行复核，徐守洪在向南安乡人民政府上报坟墓认领统计数据时，以其母亲王某8、亲属王某1、王某2、王某3的名义虚列80座坟墓，在其亲属王某6认领的16座坟墓基础上虚增10座坟墓，在其亲属王天利认领的10座坟墓基础上虚增4座坟墓。在履行签字确认过程中，徐守洪向南安乡人民政府工作人员称上述人员为其亲属，且年龄较大或在外打工，代为履行了签字手续。2013年12月，南安乡人民政府按照1200元／座的标准兑付徐守洪及其亲属共计120座坟墓的补偿款144000元，款项全额转入徐守洪中国邮政储蓄银行的账户。徐守洪收到坟墓搬迁补偿款后，支付王某6和王天利坟墓搬迁补偿款31200元，将虚列、虚增的94座坟墓搬迁补偿款112800元非法据为已有。 2013年8月，徐守洪在协助南安进行土地复核过程中，为骗取补偿款，在自己的土地已正确统计的情况下，虚增1.6亩土地面积进行上报，并向乡政府工作人员谎称自己已经对土地面积进行了实地复核。2013年10月31日，南安乡人民政府按照9000元／亩的标准兑付徐守洪青苗补偿款，徐守洪将虚增1.6亩土地获得的青苗补偿款14400万元非法据为己有。 2014年，设计院和夹江县人民政府、南安乡人民政府达成协议，由设计院出资1400万处置回收土地遗留问题。2015年底，徐守洪在协助南安开展土地耕作补偿面积核实的过程中，为骗取土地耕作补偿款，继续隐瞒其2013年虚增1.6亩土地的事实，将该1.6亩纳入了土地耕作补偿面积。2016年6月，南安乡人民政府按照11100元／亩的标准兑付徐守洪土地耕作补偿款，徐守洪将虚增1.6亩土地获得的土地耕作补偿款17760元非法占为己有。 2020年4月16日，徐守洪主动上交涉案款项144960元。 2020年4月30日，徐守洪经夹江监委电话通知到案。 为证实上述指控，公诉机关当庭宣读，出示了书证、证人证言、被告人的供述等证据。 公诉机关认为，被告人徐守洪作为村委会人员，在协助政府从事行政管理工作的过程中，利用职务上的便利，骗取公共财物，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人徐守洪如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。被告人徐守洪自愿认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理，建议判处被告人徐守洪有期徒刑一年四个月，并处罚金人民币十万元。 被告人徐守洪对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。被告人的辩护人提出的辩护意见是被告人认罪悔罪态度好、多次获得先进称号和奖状、系初犯、偶犯，主观恶性较小，建议对被告人适用缓刑。 经审理查明，被告人徐守洪1998年至2016年12月，先后担任夹江县原南安乡兰坝村会计、村委会委员、村党支部书记，在拆迁安置补偿过程中，利用职务上的便利，采取虚列、虚增坟墓数量、虚增土地面积的方式，先后骗取坟墓搬迁补偿款、青苗补偿款和土地补偿款共计144960元。 上世纪六十年代，经国家划拨，中国核动力研究设计院(以下简称设计院)取得了夹江县原南安乡约1860亩土地用于基地建设，并划界，但附近村民陆续进入界内进行土地耕种。 2013年年初，设计院因工程建设需要对界内兰坝村村民耕种的土地进行回收。经设计院与夹江县人民政府商定，设计院对界内土地附着物进行补偿。夹江县人民政府安排南安乡人民政府对相关土地面积进行丈量并清点附着物。所有补偿费用由设计院转给县财政，南安乡人民政府在实际赔付过程中按需申请县财政直接支付。从2013年6月开始，南安乡人民政府就设计院界内涉及兰坝村的拆迁安置补偿事宜开展相关工作。 2013年6月，南安乡人民政府组织村社干部对界内涉及的兰坝村部分土地进行了丈量和统计，并根据统计情况开展了第一次补偿兑付工作。2013年6、7月，设计院对界内剩余土地进行收回。2013年7月，南安乡人民政府委托乐山大成勘测有限公司（以下简称大成公司）对设计院界内剩余的土地面积、附着物种类、坟墓数量等进行测绘清点。在大成公司测绘清点期间，徐守洪协助南安对界内坟墓搬迁进行政策宣传，对坟墓数量进行实地核实和统计上报。因统计上报的坟墓数据不公示，且乡政府工作人员不会对坟墓进行复核，徐守洪在向南安乡人民政府上报坟墓认领统计数据时，以其母亲王某8、亲属王某1、王某2、王某3的名义虚列80座坟墓，在其亲属王某6认领的16座坟墓基础上虚增10座坟墓，在其亲属王天利认领的10座坟墓基础上虚增4座坟墓。在履行签字确认过程中，徐守洪向南安乡人民政府工作人员称上述人员为其亲属，且年龄较大或在外打工，代为履行了签字手续。2013年12月，南安乡人民政府按照1200元／座的标准兑付徐守洪及其亲属共计120座坟墓的补偿款144000元，款项全额转入徐守洪中国邮政储蓄银行的账户。徐守洪收到坟墓搬迁补偿款后，支付王某6和王天利坟墓搬迁补偿款31200元，将虚列、虚增的94座坟墓搬迁补偿款112800元非法据为已有。 2013年8月，徐守洪在协助南安进行土地复核过程中，为骗取补偿款，在自己的土地已正确统计的情况下，虚增1.6亩土地面积进行上报，并向乡政府工作人员谎称自己已经对土地面积进行了实地复核。2013年10月31日，南安乡人民政府按照9000元／亩的标准兑付徐守洪青苗补偿款，徐守洪将虚增1.6亩土地获得的青苗补偿款14400万元非法据为己有。 2014年，设计院和夹江县人民政府、南安乡人民政府达成协议，由设计院出资1400万处置回收土地遗留问题。2015年底，徐守洪在协助南安开展土地耕作补偿面积核实的过程中，为骗取土地耕作补偿款，继续隐瞒其2013年虚增1.6亩土地的事实，将该1.6亩纳入了土地耕作补偿面积。2016年6月，南安乡人民政府按照11100元／亩的标准兑付徐守洪土地耕作补偿款，徐守洪将虚增1.6亩土地获得的土地耕作补偿款17760元非法占为己有。 2020年4月16日，徐守洪主动上交涉案款项144960元。 2020年4月30日，徐守洪经夹江监委电话通知到案。 上述事实有经庭审质证、确认的上述事实，被告人户籍证明、到案经过、夹府发（2016）15号文件、村委会选举结果报告单、南府发（2013）8号文件、南府发（2017）23号文件、会议记录、情况说明、科目明细账、会计凭证、补偿花名册、总体情况表、面积表、资金往来明细、扣押决定书、扣押清单、处分决定书等书证，证人周某1、李某、杨某1、王某4、周某2、徐某1、杨某2、王某5、钟某、代某、徐某2、王某1、王某6、王某3、王某2、陈某、杨某3、宋某、郑某、杨某4、王某7的证言，被告人徐守洪的供述与辩解等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人徐守洪作为村委会人员，在协助政府从事行政管理工作的过程中，以非法占有为目的，利用职务上的便利，骗取公共财物144960元，数额较大，其行为构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人徐守洪如实供述自己的罪行，对其可以从轻处罚。被告人徐守洪积极退还赃款，可以酌情从轻处罚。被告人徐守洪自愿认罪认罚，可以依法从宽处理。关于被告人徐守洪的辩护人提出适用缓刑的辩解辩护意见。经查，本案被告人徐守洪签署的认罪认罚具结书中，公诉机关并未建议对被告人徐守洪适用缓刑。该具结书是被告人徐守洪在该名辩护人在场参与的情况下自愿签署，是被告人徐守洪的真实意思表示，在庭审中被告人徐守洪也明确表示认可该具结书的量刑建议。在公诉机关量刑建议没有明显不当的情况下，包含刑罚的执行方式在内，公诉机关的量刑建议本院应予采纳。另外，被告人徐守洪作为村委会人员，在协助政府从事行政管理工作过程中不以身作则，不全心全意为人民服务，反而为一己私利，利用职务便利骗取公共财物，情节恶劣、造成不良社会影响，对其不适宜适用缓刑。辩护人的意见本院不予采纳。公诉机关的量刑建议适当。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第一项、第九十三条第二款、第五十二条、第五十三条第一款、第六十七条第三款、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院》第一条、第十九条之规定，判决如下： 一、被告人徐守洪犯贪污罪，判处有期徒刑一年四个月，并处罚金人民币十万元； （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年4月30日起至2021年8月29日止；所处罚金在本判决生效后一个月缴纳，逾期，强制缴纳。） 二、已扣押的被告人徐守洪的违法所得人民币144960元予以没收，上缴国库。该款项未随案移送，由扣押机关夹江县监察委员会负责执行。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省乐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  张起荣 人民陪审员  周永明 人民陪审员  李雁飞 二〇二〇年九月九日 书 记 员  张 敏 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。 与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减、假释。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金： （一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的； （二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的； （三）曾因故意犯罪受过刑事追究的； （四）赃款赃物用于非法活动的； （五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的； （六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。 受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金： （一）多次索贿的； （二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的； （三）为他人谋取职务提拔、调整的。 第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外： （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；（二）被告人违背意愿认罪认罚的； （三）被告人否认指控的犯罪事实的； （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的； （五）其他可能影响公正审判的情形。 人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。