温州市鹿城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0302行初210号 原告谢康宁，男，1952年5月30日出生，汉族，住浙江省永嘉县。 委托代理人谢圣武（特别授权），男，1976年1月9日出生，汉族，住浙江省永嘉县，系原告之子。 被告永嘉县人民政府瓯北街道办事处，住所地浙江省永嘉县瓯北街道双塔路1028号。 法定代表人汪长新，主任。 出庭负责人陈凯，副主任。 委托代理人朱裕丽（特别授权）浙江嘉瑞成（永嘉）律师事务所律师。 原告谢康宁不服被告永嘉县人民政府瓯北街道办事处（以下简称瓯北街道办事处）城建行政强制及要求行政赔偿，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月3日受理后，依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理了本案。原告谢康宁的委托代理人谢圣武，被告瓯北街道办事处的负责人陈凯及委托代理人朱裕丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谢康宁诉称，原告合法使用的2.8亩耕地位于永嘉县××街道××村汤洋（以下简称涉案土地），地处美丽的瓯江之滨。被告瓯北街道办事处未经协调，且经原告信访反映、报警等抗争未果的情况下，于2019年11月20日未经法定程序强制填埋了原告的上述耕地。原告靠种田为生。失去土地后一家六口的社会保险未落实，长远生计没保障，且没有达到或超过原有的生活水平。被告上述行为，伤害了原告对耕田的特殊情感，侵犯了原告的合法权益，违反了《土地管理法实施条例》与《行政强制法》的相关规定，故请求判决确认被告于2019年11月20日强制填埋原告涉案土地行为（以下简称被诉填埋行为）违法，并恢复原状、返还耕地。 被告瓯北街道办事处辩称，一、原告谢康宁与涉案土地无利害关系，依法应驳回起诉。2018年因永嘉县瓯北2017-3#地块项目建设需要，永嘉县人民政府对珠岙村位于该地块上的集体土地进行了依法征收。2018年10月8日，永嘉县国土资源局对涉案土地的征收进行《听证告知书》《征地补偿安置方案》的公告，依法履行了相关程序。2018年11月29日，永嘉县国土资源局、永嘉县珠岙村民委员会及被告三方签订《征收农民集体所有土地补偿协议》，对相关权利义务进行了约定。2019年6月2日，浙江省人民政府下发《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2018]-0354）同意包括2017-3#地块在内的第14批次建设用地。同年6月21日，永嘉县人民政府发布《征收土地方案公告》，8月21日永嘉县自然资源和规划局发布《征地补偿安置方案公告》。涉案土地所在2017-3#地块经合法程序被依法征收。2019年11月1日，被告支付了全部土地征收补偿款等，相关《土地补偿协议书》的义务已履行完毕。本案所涉地块已征收，故与原告无利害关系。根据《行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一款第一项规定，应当驳回原告起诉。二、被诉填埋行为系履行法定职责，原告诉请无事实及法律依据，依法应驳回诉请。涉案地块征收土地方案、征地补偿安置方案等都已依法进行公告，并已告知被征地集体经济组织及相关权利人的相应听证等相关权利，已依法履行了相关法定程序。被告实施土地平整，目的是土地征收后使土地满足预定使用状态。经浙江省人民政府批复同意用地，征收土地方案及征地补偿协议生效，且被告已向村集体经济组织履行支付完毕了相关征地补偿费及地上青苗等补偿款的义务，土地交付已经完成。平整土地，系被告履行法定职责。三、原告要求恢复原状或返还耕地无法律依据且无客观可能。涉案土地位于2017-3#地块征地范围之内，土地现已征收，且已规划作他用，恢复原状已无可能。即使恢复原状，也会因相关部门依法予以平整，徒使社会财富损失。综上所述，原告与涉案土地无利害关系，应驳回其起诉。即便有利害关系，原告诉讼请求也无事实和法律依据，依法应驳回原告诉请。 经审理查明，原告谢康宁持有编号330324132508号《浙江省农村集体土地承包权证》，其中载明原告承包汤洋土地2.8亩，享有30年承包权，起止日期为2000年1月1日至2029年12月31日。2018年10月8日，原永嘉县国土资源局对涉案土地所在的永嘉县瓯北2017-3＃地块作出永土资听告字［2018］262号《听证告知书》及永土征补［2018］262号《征地补偿安置方案》，并在村委会门口进行张贴公告。2018年11月29日，永嘉县国土资源局、永嘉县××街道××村民委员会及被告瓯北街道办事处三方签订《征收农民集体所有土地补偿协议》，约定征地补偿费总计1356.444万元。2019年6月2日，浙江省人民政府作出浙土字Ａ［2018］-0354号《浙江省建设用地审批意见书》，同意包括2017-3＃地块在内的第14批次建设用地进行农用地转用。同年6月21日，永嘉县人民政府发布《征收土地方案公告》。同年8月21日永嘉县自然资源和规划局发布《征地补偿安置方案公告》（批后）。2019年11月1日，被告与珠岙经济合作社签订了《青苗补偿协议书》，约定：“……补偿金额统一转入珠岙经济合作社账户，由珠岙经济合作社负责组织分配到生产小队、户，珠岙经济合作社收到补偿款后不得以任何理由阻碍被告施工。协议实施后，地上所有物尽归被告所有，由被告进行处置……”。至2019年11月7日，被告支付了全部土地征收补偿款、青苗补偿款等。2019年11月20日，被告填埋了涉案土地。2020年3月23日，原告向本院提交起诉材料。本院于同日以（2020）浙0302行诉前调12号予以登记。因协调不成，本院于2020年6月3日正式受理本案。 以上事实，有双方当事人提交的原告身份证、土地承包权证、填埋耕地照片、永土资听告字[2018]262号《听证报告书》、永土征补[2018]262号《征地补偿安置方案》、征地听证告知书送达回证、对永嘉县瓯北2017-3#地块建设用地项目放弃征地听证的意见、村民（代表）会议纪要、征收地农民集体所有土地补偿协议、青苗补助协议书、浙土字A[2018]-0354号《浙江省建设用地审批意见书》、第314号《永嘉县人民政府征收土地方案公告》、永嘉县瓯北街道2017-3#地块建设项目土地勘测定界图、《征地补偿方案安置方案公告》（批前、批后）、温州市农村集体经济组织统一收据、关于慧中公学谢康宁征地款发放通知证明等证据予以证实。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。本案中，包括原告谢康宁涉案土地在内的原集体土地已经浙江省人民政府批准征收为国有。被诉填埋行为系发生在土地被征收之后，故涉案土地已由集体土地转为国有土地，在征收决定仍生效的情况下，原告对涉案土地的权利已转为依法获得补偿安置的权利。上述填埋行为并不会影响原告获得征收补偿及青苗等地上附着物的补偿的权利，故该行为与原告没有利害关系。况且，被告已向原告所在的村集体经济组织支付了全部土地征收补偿款、青苗补偿款等。原告如对补偿金额存有异议，可通过民事诉讼等途径维护自身合法权益。综上，原告与被诉填埋行为没有利害关系，无权提起本案诉讼。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告谢康宁的起诉。 本案受理费依法免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长 李 元 人民陪审员 吴 林 人民陪审员 朱锦鸿 二〇二〇年九月九日 法官 助理 胡佳丽 书 记 员 徐立尧