浙江省金华市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙07行初222号原告戴宁，男，汉族，1989年8月28日出生，住浙江省金华市婺城区。原告戴亮，男，汉族，1979年11月10日出生，住浙江省金华市婺城区。原告蔡焰光，男，汉族，1979年11月29日出生，住浙江省金华市婺城区。原告占雪香，女，汉族，1967年12月26日出生，住浙江省金华市婺城区。原告邱建春，男，汉族，1954年9月29日出生，住浙江省金华市婺城区。原告倪小兰，女，汉族，1963年4月13日出生，住浙江省金华市婺城区。原告王加富，男，汉族，1982年8月28日出生，住浙江省金华市婺城区。原告徐志宣，女，汉族，1965年12月11日出生，住浙江省金华市婺城区。原告张峰，男，汉族，1971年6月27日出生，住浙江省金华市婺城区。原告王井华，男，汉族，1954年3月17日出生，住浙江省金华市婺城区。原告林爱宣，女，汉族，1953年7月1日出生，住浙江省金华市婺城区。原告戴建勇，男，汉族，1966年7月6日出生，住浙江省金华市婺城区。原告何生兴，男，汉族，1963年4月3日出生，住浙江省金华市婺城区。诉讼代表人占雪香、徐志宣，身份信息同上。原告戴宁等13人共同委托代理人张瑞建，北京即明律师事务所律师。被告金华市人民政府，住所地浙江省金华市双龙南街801号。法定代表人尹学群，市长。委托代理人许晨。委托代理人章小岚，浙江金奥律师事务所律师。原告戴宁等13人与被告金华市人民政府土地行政强制一案，本院于2020年3月17日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告戴宁等13人的诉讼代表人占雪香、徐志宣及其委托代理人张瑞建，被告金华市人民政府的委托代理人许晨、章小岚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告戴宁等13人起诉称：原告系浙江省金华市婺城区村民，在本地拥有合法承包经营的土地。2018年11月金华市统一征收办公室以建设金华体育运动学校为名，与苏孟乡人民政府、苏孟村签订《征地补偿协议》，协议内容是征收原告所在苏孟村集体土地16亩，金华市统一征收办公室为金华市自然资源和规划局的直属事业单位。2019年9月，被告借建设金华体育运动学校征收占地之机，在没有合法征地批文及签订补偿安置协议的情况下，非法圈占苏孟村土地近1千亩。原告认为，被告实施的该行政行为严重违法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。根据上述规定，被告责令原告交出土地，应经过法定程序，申请人民法院强制执行。被告在未与原告签订补偿安置协议，也未依法申请法院强制执行责令原告交出土地的情况下，将原告涉案耕地及地上树苗暴力强推的行为，违反了上述法律、法规的规定，严重侵害了原告的合法权益。综上，请求：1、判令被告征收占地的行政行为违法；2、本案的诉讼费由被告承担。庭审中，原告明确本案被诉的行政行为是被告事实上占用土地的行为。原告戴宁等13人为证明其主张，向本院提交了如下证据：1、农村土地承包清册，证明原告合法承包的土地被纳入征收范围，原告主体适格。2、占地现场照片，证明被告在未与原告签订补偿安置协议，也未依法申请法院强制执行责令原告交出土地的情况下，将原告涉案耕地及地上树苗暴力强推，违反了法律、法规的规定，严重侵害了原告的合法权益。3、征地补偿协议（金市统征（开）[2018]29号），证明涉案项目的征收单位为金华市统一征收办公室，但金华市统一征收办公室为事业单位，并非法定的征收主体，其为金华市自然资源和规划局的直属单位。因此，此次征收主体应该为被告金华市人民政府，涉案违法占地行为应由被告承担责任，被告是涉案违法行政行为的实施主体。4、照片2张，证明被告实施的占地行为，乡政府只是配合实施。被告金华市人民政府辩称：一、原告诉请不明，依法应当不予受理。原告诉状的诉请为“征收占地的行政行为违法”，事实与理由当中提及的行政行为包括“签订《征地补偿协议》的行为”、“未经审批补偿下的征地行为”、“未经法定程序的强制清表行为”。征收土地行为包括审批、公告、补偿、安置、责令交地等一系列行政行为，每一个行政行为涉及到不同级别、不同部门的行政机关，原告要求判令违法的征收占地行为应当明确指向是哪一个行政机关实施的哪一个具体行政行为，而原告诉状中并没有明确指向具体行政行为，根据《行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……(三)有具体的诉讼请求和事实根据；”原告诉请不符合该规定，属于诉请不明，依法应当不予受理。二、被告主体并不适格。在正常征收土地过程中，被告实施的行为仅有发布《征收土地公告》和批准《征地补偿安置方案》，而本案原告诉状中并未对被告实施的上述行为提出诉请。原告诉状中认为涉案土地上存在非法圈占土地的行为，该行为并不是被告所为；原告诉状中认为涉案土地上存在树苗暴力强推的行为，该行为亦不是被告所为。故被告主体不适格。三、部分原告没有证据证明属于适格的主体。起诉状中仅有邱建春、张峰(承包清册载明为张锋)、王井华(承包清册载明为王金华)、何生兴能够与原告举证所提交的土地承包清册中载明的权利人对应，其他原告并没有提交承包地与其存在利害关系的证明。四、被告没有对原告所述的地块实施过占用土地的行为。综上，请求驳回原告的起诉。被告金华市人民政府在本案没有证据需要提交。经庭审质证，被告对原告的证据质证如下：证据1是复印件，真实性、合法性、关联性有异议，无法证明是涉案地块上的承包情况，无法知晓原告承包的土地在是否涉案地块中。原告本人有承包权证和承包清册的可以提起诉讼，或者说承包权人去世的情况下继承人可以提出诉讼，其他原告应该由主体承包权人本人提起诉讼。证据2真实性没有异议，合法性、关联性有异议，无法达到原告的证明目的。被告没有派人在场，经辨认照片中穿制服的是社会上的保安公司人员，不是被告工作人员，无法证明是被告实施的占地和推树苗的行为。证据3没有异议，可以表明苏孟乡苏孟村征地是经过合法审批并依法实施补偿之后实施的，无法达到原告的证明目的。征收土地公告中已经载明经浙江省人民政府批准征地的批文，说明涉案地块存在合法征地行为。批文载明的地块无法与原告承包土地进行对应，所以也无法达到原告的证明目的。证据4第一张照片真实性、合法性没有异议，关联性有异议，原告陈述的占地和推苗木行为无关。金华体育运动学校涉案地块都是经过合法征收的。第二张照片真实性没有异议，都是针对经合法征收批准范围内的土地进行非法抢栽种行为，不是原告说的没有批文的情况下非法占用的行为，所以不能达到原告的证明目的。本院对原告提供的证据认证如下：证据1、3真实、合法，与本案具有关联性，予以确认。证据2、4真实性可以确认，但无法认定被告对相关土地实施了占用行为。经审理，本院认定如下事实：原告戴宁等13人系金华市婺城区苏孟乡苏孟村村民。浙江省人民政府于2019年1月30日作出浙土字（330702）A[2018]-0011号《金华市婺城区2018年度计划第七批次建设用地》审批意见书，批准征收包括苏孟乡苏孟村1.1026公顷土地在内的合计30.8508公顷集体土地。因金华体育运动学校规划用地建设需要，金华市统一征地办公室与苏孟村签订了《征地补偿协议》，约定了征地补偿等事宜。原告戴宁等13人认为被告未经征收补偿，非法占用了其依法承包经营的土地，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，根据原告戴宁等13人起诉的事实和理由，结合其在庭审中的陈述意见，其系对未被依法纳入土地征收范围内由其承包经营的集体土地被占用的行为提起的诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，原告提起行政诉讼应当有相应的事实根据。被告金华市人民政府既未对原告主张的案涉土地实施征收，原告提供的证据也不足以证明被告事实上占用了案涉土地，被告也明确否认存在该事实行为。据此，原告认为被告非法占用案涉土地明显缺乏事实根据，其提起的本案诉讼不符合行政诉讼法规定的起诉条件，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告戴宁等13人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长 单晓剑审 判 员 虞 行审 判 员 徐青雅二〇二〇年九月十六日代书记员 杜 娟8-7-