上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终387号上诉人(原审原告)刘英，女，1955年8月11日出生，汉族，住上海市。被上诉人(原审被告)上海市虹口区人民政府，住所地上海市。法定代表人胡广杰。原审第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人**。上诉人刘英因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初91号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，上海市虹口区人民政府(以下简称虹口区政府)于2018年7月17日作出虹府房征〔2018〕2号房屋征收决定，并将征收决定及《虹口区122街坊房屋征收与补偿方案》(以下简称《房屋征收与补偿方案》)在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称虹口房管局)委托上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称虹口一征所)承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2018年7月29日至2018年9月28日止，签约率超过规定的85%的协议生效签约率。本市虹口区虹镇老街XXX弄XXX号房屋(以下简称被征收房屋)在房屋征收决定的征收范围内，性质为私房，房屋产权人为刘英，被征收房屋在册户籍三人，即刘英(户主)、徐佳懿、黄燕。房屋类型为旧里，房屋用途为居住，部位：二层北间。房屋所有权证记载建筑面积12.1平方米。经上海申价房地产评估有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为45,266元/平方米，估价时点为2018年7月17日(该地块评估均价为51,121元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门虹口房管局于2018年8月4日向被征收人送达了《房屋征收与补偿方案》《房屋补偿方案告知单》《评估分户报告》。被征收人在规定的期限内申请复估。上海申价房地产评估有限公司答复原评估结果不作调整，复核评估回复函于2018年8月16日送达被征收人。被征收人又向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称专家委员会)申请鉴定，专家委员会于2018年9月4日实地查勘，并于9月10日作出沪房地估鉴[2018]084-5号《关于虹口区虹镇老街239弄209、210号二层北间上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告的鉴定结果报告》，鉴定结论为：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内。估价报告基本规范，评估价格基本合理。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为792,375.50元(51,121×15.5×100%)；2、价格补贴为237,712.65元(51,121×15.5×30%)；3、套型面积补贴为766,815元(51,121×15)。被征收房屋货币补偿金额合计为1,796,903.15元。其他补贴：1、装潢补贴7,750元(500×15.5)；2、搬迁费700元；3、家用设施移装费2,000元/证；4、无不予认定建筑面积残值补偿40,000元；5、达成协议后按《房屋征收与补偿方案》规定核发相关奖励。协商过程中，房屋征收部门提供货币补偿和房屋产权调换两套补偿方案供刘英户选择，但刘英户未接受上述方案。房屋征收部门与刘英户在签约期内未能达成征收补偿协议，于2019年5月27日报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，向刘英送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，刘英户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。虹口区政府于2019年6月4日、6月12日召集征收双方进行审理调解，但刘英户均未出席会议。虹口区政府经审查认定房屋征收部门提出的补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2019年6月20日作出沪虹府房征补〔2019〕052号房屋征收补偿决定，并依法送达刘英户及虹口房管局,主要内容：一、房屋征收部门虹口房管局以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人刘英，用于产权调换房屋地址为：本市港坤路XXX弄XXX号XXX室，二房,建筑面积89.49平方米，单价人民币18,748元/平方米，价值1,677,758.52元，房屋价值与该户被征收房屋货币补偿总金额结算差价，差价款119,144.63元(1,796,903.15-1,677,758.52)由虹口房管局支付给被征收人；二、房屋征收部门给予被征收人刘英其他补贴：1、装潢补贴7,750元；2、搬迁费700元；3、家用设施移装费2,000元/证；4、不予认定建筑面积残值补偿40,000元；5、达成协议后按《房屋征收与补偿方案》规定核发相关奖励；三、被征收人刘英应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与虹口一征所办理移交手续。刘英不服，向原审提起本案之诉，请求撤销虹口区政府作出的被诉房屋征收补偿决定。原审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，虹口区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门虹口房管局与刘英户在签约期内未能签订房屋征收补偿协议，遂报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，两次组织刘英户与房屋征收部门调解，但刘英户均未参加审理调解会，致使双方未能达成一致意见。虹口区政府核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、被征收人、房屋建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、价格补贴等事实的认定和金额的计算，以及对产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定和计算，均有相应证据予以佐证，事实清楚。虹口区政府所作被诉房屋征收补偿决定对刘英户以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式进行补偿，并要求虹口房管局支付其他应得补助、补贴等费用，补偿内容符合法律、法规规定及征收地块房屋征收补偿方案，未损害刘英户的合法权益。关于刘英提出房屋征收决定违法的问题，本案系房屋征收补偿决定纠纷，涉案基地的房屋征收决定合法性不属本案审查范围，且该房屋征收决定经法院生效判决认定合法有效。根据虹口区政府提供的房屋征收补偿协议生效公告及照片证明，截至2018年9月28日，该征收基地的协议签约率已超过85%，协议生效。对于已经登记的房屋，其建筑面积应以房地产权证和房地产登记簿的记载为准。本案中，根据虹口区政府提供的被征收房屋所有权证证明，被征收房屋二层12.1平方米，公用灶间、扶梯分摊面积3.4平方米，合计15.5平方米，虹口区政府的认定并无不当。被征收房屋评估报告由具有资质的评估公司出具，且经过复估和鉴定，刘英要求对评估报告进行重新鉴定，缺乏法律依据。被诉房屋征收补偿决定确定的产权调换房屋系专门用于征收基地的配套商品房，增补房源清单已经过公示。产权调换房屋评估价格由具有评估资质的评估公司作出，房屋产权清晰，无权利负担，可以用于安置。虹口区政府提供的协商记录、谈话笔录由谈话人、记录人、见证人签名确认，记录内容能够反映协商不成的客观情况。根据刘英户的国有土地使用证显示，刘英户用地面积为8平方米，刘英主张其另有未登记的空地需补偿，缺乏事实证据，不予采信。原审遂判决驳回刘英的诉讼请求。刘英不服，上诉至本院。上诉人刘英上诉称：一审法院未能充分考虑虹镇老街239弄社区及房屋的建成年代和历史背景，对上诉人应当合法享有征收补偿的面积未予认定，虹镇老街239弄社区的空地及上诉人房屋院落未被列入补偿范围。一审法院未对案涉评估分户报告的合法性进行从严审查，错误采信了不合法的证据。上诉人在一审过程中向法院提交了对评估分户报告的鉴定申请书，但一审法院未支持该鉴定申请。请求撤销原审判决，支持上诉人的原审诉请。本院经审理查明，原审认定的事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，被上诉人虹口区政府受理虹口房管局的报请材料，组织了审理和调解，在虹口房管局与被征收人无法协商一致的情况下，经审查后在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，送达决定书同时公告，程序合法。上诉人刘英主张被征收房屋建筑面积认定错误、评估违法，但本院经审查后认为，被诉房屋征收补偿决定依据房屋所有权证认定被征收房屋类型和建筑面积，并且因评估价格低于评估均价，结合评估均价等确定货币补偿金额及补贴款等，决定以产权调换房屋与货币补偿相结合的方式安置被征收人，均无不当，亦符合征收补偿方案的规定，对上诉人户补偿到位。上诉人就评估报告申请过复核及鉴定，结果为评估报告规范，评估价格合理。上诉人刘英的上诉请求和上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决驳回上诉人刘英的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘英负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长 娄正涛审 判 员 林俊华审 判 员 张晓帆二〇二〇年九月十六日法官助理 吉 立书 记 员 吉 立附：相关法律条文第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……