江苏省扬州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏10行终260号上诉人（原审原告）扬州市江都区邵伯镇高蓬村农场村民小组，住所地在扬州市江都区邵伯镇高蓬村农场组。负责人徐益利，组长。被上诉人（原审被告）扬州市自然资源和规划局江都分局，住所地在扬州市江都区仙女镇江家桥路21号。负责人盛长远，局长。委托代理人王进，江苏江业律师事务所律师。上诉人扬州市江都区邵伯镇高蓬村农场村民小组（以下简称邵伯镇高蓬村农场组）因不履行法定职责一案，不服高邮市人民法院作出的（2020）苏1084行初61号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审原告邵伯镇高蓬村农场组起诉称，邵伯镇高蓬村农场村民焦大珠于2018年依法向原扬州市江都区国土资源局举报邵伯城小区门口地块涉嫌非法占用的违法事实，该局于2019年1月18日对被处罚人扬州市江都区邵伯镇高蓬村村民委员会（以下简称邵伯镇高蓬村村委会）作出了扬江国土［2019］罚字第8号《行政处罚决定书》（以下简称8号行政处罚决定书），该处罚决定书中明确被处罚人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行行政处罚决定，原江都区国土资源局将依法申请人民法院强制执行，但时至今日被处罚人仍未履行该行政处罚决定。后邵伯镇高蓬村农场组及村民书面申请原江都区国土资源局申请法院强制执行，该局于2020年3月27日向邵伯镇高蓬村农场组作出《信访事项处理意见书》，答复:该局已于2019年12月17日依法申请法院强制执行。但未向邵伯镇高蓬村农场组出示《强制执行申请书》及相关材料。后邵伯镇高蓬村农场组到扬州市江都区人民法院却未能查询到该申请执行案件，故其认为扬州市自然资源和规划局江都分局（以下简称市自然资源和规划局江都分局）可能在欺骗邵伯镇高蓬村农场组，未向法院申请强制执行。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，市自然资源和规划局江都分局应于2019年7月19日至2019年10月19日内向法院申请强制执行，其履行行政职责现已经过了上述期限，市自然资源和规划局江都分局的行为已经涉嫌行政不作为，应依法确认违法、并责令履行行政职责。邵伯镇高蓬村农场组诉至法院,请求：1、依法撤销市自然资源和规划局江都分局于2020年3月27作出的《信访事项处理意见书》，并确认市自然资源和规划局江都分局未依法申请法院强制执行8号行政处罚决定书的不作为行为违法；2、责令市自然资源和规划局江都分局依法履行法定职责，申请并督促人民法院强制执行8号行政处罚决定书；3、本案诉讼费由市自然资源和规划局江都分局承担。原审法院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第一款的规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。本案中，市自然资源和规划局江都分局现为扬州市自然资源和规划局的派出机构，故邵伯镇高蓬村农场组应当将被告扬州市自然资源和规划局江都分局变更为扬州市自然资源和规划局。本院经向邵伯镇高蓬村农场组释明，但邵伯镇高蓬村农场组拒不同意变更。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第一款、第六十九条第一款第三项、第三款之规定，裁定驳回邵伯镇高蓬村农场组的起诉。上诉人邵伯镇高蓬村农场组上诉称：一方面，原审法院虽告知上诉人有《扬州市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》（扬办〔2019〕40号）存在，但是没有出示该文内容，上诉人也未查询到该文件，对该文件的真实性存在异议。且该文件是扬州市人民政府制定的，不属于法律、法规、规章，在行政诉讼中没有效力。另一方面，本村村民曾以个人名义并以被上诉人市自然资源和规划局江都分局为被告提起行政诉讼，原审法院告知原告不适格但并未告知被告不适格问题，但在本案中却告知被告不适格，适用法律错误。综上，请求二审法院依法撤销原裁定。被上诉人市自然资源和规划局江都分局答辩称：第一，被上诉人已经在法定期限内申请法院强制执行。被上诉人于2019年1月18日作出8号行政处罚决定书，并于2019年8月23日向扬州市江都区人民法院立案庭邮寄强制执行申请书。2019年12月18日，扬州市江都区人民法院作出（2019）苏1012行审121号行政裁定书，准予强制执行。第二，如何实施强制执行不属于被上诉人的职责范围，属于司法程序。第三，被上诉人不具有行政诉讼主体资格。被上诉人属于扬州市自然资源和规划局的派出机构，不具有独立承担法律责任的能力。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。原审法院根据《扬州市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》（扬办〔2019〕40号）规定，查明扬州市自然资源和规划局江都分局现为扬州市自然资源局的派出机构，本院依法予以确认。二审另查明，原扬州市江都区国土资源局接群众举报邵伯镇高蓬村村委会非法占地后对此案进行调查核实，认为高蓬村村委会未取得合法用地审批手续，擅自占用本村农场组土地建设水泥地坪等建筑物的行为，构成未经批准非法占用土地行为，于2019年1月18日作出8号行政处罚决定书。后高蓬村村委会逾期未申请复议，也未起诉，且不履行行政处罚决定。2019年8月16日，原扬州市国土资源局向扬州市江都区人民法院出具扬江国土［2019］申字第86号申请执行书，并于2019年8月23日向扬州市江都区人民法院邮寄《土地违法案件拟送行政庭目录》。2019年12月18日，扬州市江都区人民法院作出（2019）苏1012行审121号行政裁定书，裁定“准予强制执行，由扬州市江都区邵伯镇人民政府组织实施”。2020年3月13日，邵伯镇高蓬村农场组于向市自然资源和规划局江都分局书面申请强制执行8号行政处罚决定书。2020年3月27日，市自然资源和规划局江都分局作出《信访事项处理意见书》，答复如下：“本机关已于2019年12月17日依法申请法院强制执行”。后邵伯镇高蓬村农场组因未能查询到上述执行案件，认为市自然资源和规划局江都分局行政不作为，遂提起本案诉讼。本案的争议焦点在于：上诉人邵伯镇高蓬村农场组提起本案诉讼是否符合人民法院行政诉讼的起诉与受理条件。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实依据；……。本案中，上诉人邵伯镇高蓬村农场组的原审诉讼请求为：1、依法撤销市自然资源和规划局江都分局于2020年3月27作出的《信访事项处理意见书》，并确认市自然资源和规划局江都分局未依法申请法院强制执行8号行政处罚决定书的不作为行为违法；2、责令市自然资源和规划局江都分局依法履行法定职责，申请并督促人民法院强制执行8号行政处罚决定书。针对上述诉讼请求，被上诉人市自然资源和规划局江都分局已经依法向扬州市江都区人民法院申请执行，江都区人民法院于2019年12月18日作出了（2019）苏1012行审121号准予强制执行的裁定。故上诉人提起本案行政诉讼没有相关事实依据。此外，对于当事人因行政机关申请人民法院强制执行产生异议的情形，我国法律法规并未明确规定其享有提起相关行政诉讼的权利。因此，上诉人提起本案诉讼不符合人民法院行政诉讼的起诉与受理条件。综上所述，上诉人邵伯镇高蓬村农场组的上诉理由无事实和法律依据，本院予以驳回。原审裁定驳回其起诉是正确的。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。（此页无正文）审判长 李 勉审判员 徐沐阳审判员 苗 鸿二〇二〇年九月二十五日书记员 林晓俊文书附页：（2020）苏10行终260号案件适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实依据；……。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。