广西壮族自治区梧州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂04行初38号 原告胡在坡，男，1972年5月5日出生，汉族，住广西藤县。 委托代理人胡芝奕，女，1998年4月16日出生，汉族，住广西藤县。系胡在坡女儿。 委托代理人时祯奎，北京市凯诺律师事务所律师。 被告藤县人民政府，住所地：藤县藤州镇登俊路57号。 法定代表人覃仕平，县长。 委托代理人黄婉珊，藤县司法局干部。 委托代理人黎钊，广西益远（藤县）律师事务所律师。 原告胡在坡不服被告藤县人民政府（以下简称藤县政府）房屋行政强制拆除一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月9日立案后，依法向被告藤县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月15日通过互联网庭审公开开庭审理了本案。原告胡在坡及其委托代理人胡芝奕、时祯奎，被告藤县政府的委托代理人黄婉珊、黎钊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告藤县政府于2020年5月8日作出《行政强制拆除公告》，决定于2020年5月12日对胡在坡于2008年2月擅自占用藤县藤州××组位于鸭嘴塘岭××（××陶瓷园区一级公路旁）的旱地建成的总占地面积233.6平方米（框架结构七层住宅主体、13.2平方米共4层附属设施、65.9平方米星铁棚门面房一间）的违法（构）建筑物予以强制拆除。 原告胡在坡诉称，被告作出的《行政强制拆除公告》中“现决定2020年5月12日对上述违法（构）建筑物予以强制拆除”属于一个实体的行政强制执行决定，其无权作出该决定，在实体、程序方面均严重违法。原告诉请：1.撤销被告于2020年5月8日作出的《行政强制拆除公告》；2.诉讼费由被告承担。 原告胡在坡提交了如下证据：1.原告身份证复印件，拟证明原告的身份信息；2.《行政强制拆除公告》，拟证明被告向原告作出的行政行为内容。 被告藤县政府辩称，一、《行政强制拆除公告》是在2008年6月30日原藤县国土资源局作出的《国土资源行政处罚决定书》以及藤县自然资源局2020年3月31日作出的《履行行政处罚决定催告书》的基础上作出的行政强制执行前的一个程序性催告文书，对当事人并未设定新的权利和义务，对原告的合法权益不产生实际影响。二、原告至今未能提交其房屋系合法建筑的证据材料。2008年3月14日，原藤州镇国土资源所巡查发现原告未经批准占用土地建房后，并查明其违法事实报原藤县国土资源局批准，于2008年6月30日作出藤国土资罚字[2008]第0106号《国土资源行政处罚决定书》，责令原告在接到处罚决定之日起十五日内自行拆除在非法占用的旱地上新建的建筑物和其他设施，恢复原种植条件，并按50元/m2处以罚款共7500元。胡在坡仅于2008年10月8日缴交了罚款7500元，而对限期拆除新建的建筑物和其他设施，恢复原种植条件的处罚内容至今未履行。该行政处罚决定已经发生法律效力，也具备了行政强制执行的条件。此后，原告继续违法建成了框架结构七层住宅并居住，在其住宅后面扩建至4层附属设施，占地13.2平方米，扩建星铁棚门面房一间占地65.9平方米，形成其违法占用地面积达到233.6平方米，违法状态一直处于持续状态。三、藤县政府有权依法作出《行政强制拆除公告》，并有权实施行政强制拆除措施。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，未经批准占用土地、未获建设规划许可而建造建筑，属于违法建设。非法利益不受法律保护。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，藤县政府对涉案的原告的违法建筑强制拆除，符合党中央对当前农村违法占地建房的处理精神，符合梧州市人民政府印发的《梧州市快速打击处置违法建设工作机制》规定。综上所述，希望法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告藤县政府提交了如下证据：1.国土资源违法案件立案呈报表，拟证明原藤州镇国土资源所于2008年3月14日对原告非法占用土地进行立案受理；2.藤国土资罚字[2008]第0106号《国土资源行政处罚决定书》、送达回证，拟证明原藤州镇国土资源所巡查发现原告未经批准占用土地建房后，于2008年6月30日作出行政处罚决定，责令原告在接到处罚决定之日起十五日内自行拆除在非法占用的旱地上新建的建筑物和其他设施，恢复原种植条件，并按50元/m2处以罚款共7500元，处罚决定书已送达原告；3.藤国土资听字[2008]第0106号《国土资源行政处罚听证告知书》、藤国土资告字[2008]第0106号《国土资源行政处罚告知书》、送达回证，拟证明按照规定程序已告知原告相应的救济途径；4.广西壮族自治区罚没款收据，拟证明原告于2008年10月8日缴交罚款7500元；5.藤自然资催告〔2020〕0106号《履行行政处罚决定催告书》、送达回证，拟证明于2020年3月21日催告原告自觉履行行政处罚决定；6.《行政强制拆除公告》，拟证明该公告是在作出行政处罚的基础上作出的行政强制执行前的一个程序性催告文书，目的是告知和督促当事人在2020年5月11日24时前自行搬离违法建筑物内的财物，对当事人并未设定新的权利和义务，对原告的合法权益不产生实际影响；7.梧政函〔2009〕294号《关于广西梧州市陶瓷产业园中和集中区控制性详细规划的批复》；8.广西梧州市陶瓷产业园中和集中区控制性详细规划地块编号图，证据7、8拟证明原告的违法建筑在广西梧州市陶瓷产业园中和集中区规划内，在证据8中E-4-2的位置，被告有权实施拆除。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告质证认为：证据1，真实性、合法性、关联性无异议；证据2，真实性、合法性无异议，但无法证明原告想要证明的内容，催告是程序性文件，对原告没有产生实际影响。 对被告提交的证据，原告质证认为：证据1，属于被告内部文件，无法核实真实性，原告并不清楚也没有看到过，但是从文件可以看出同意立案的时间2008年5月23日；证据2，真实性无异议，原告确实收到了，但是内容与被告所作出的决定不一致，没有强制拆除，只有自行拆除的内容；证据3，送达回证显示于2008年6月17日送达，但无法核实是否实际送达，原告的签字前后不一致；证据4，真实性认可，当时原告认为缴纳了罚款，建房行为就合法不再追究了，才继续建房；证据5，送达与否无法确定，且距离处罚决定作出已过了12年，催告书与处罚决定的内容不一致；证据6，实际包含对原告实体权利的侵害，具有可诉性，合法性不予认可；证据7、8，超过了法定举证期限，不应作为证据，法院应不予采信。 本院对证据作如下确认：对双方当事人提交的其他证据，本院予以认定作为认定本案事实的证据。 经审理查明，2008年6月30日，原藤县国土资源局作出藤国土资罚字[2008]第0106号《国土资源行政处罚决定书》，认定原告胡在坡未经批准非法占用藤县藤州××组位于鸭塘岭咀的旱地150平方米建住宅，已建成混凝土结构的地梁的行为属构成破坏耕地的行为，依据《中华人民共和国土地管理法（2004修正）》第七十四条和《中华人民共和国土地管理法实施条例（1998）》第四十条的规定，责令原告接到处罚决定之日起十五日内自行拆除在非法占用的旱地上新建的建筑物和其他设施，恢复原种植条件，并按50元/m2处以罚款共7500元。2008年10月8日，胡在坡缴交罚款7500元。 2020年3月1日，藤县自然资源局作出藤自然资催告〔2020〕0106号《履行行政处罚决定催告书》，催告原告自接到本催告书十日内自觉履行：1.责令退还非法占用的233.60平方米土地（主屋框架结构154.50m2、加建星铁棚结构一层门面65.90m2，加建后面四层占地13.20m2）；2.限期拆除非法占用的233.60m2土地上新建的建筑物和其他设施，恢复原种植条件。2020年5月8日，被告藤县政府作出《行政强制拆除公告》，决定于2020年5月12日对胡在坡擅自占用藤县藤州××组位于鸭嘴塘岭××（××陶瓷园区一级公路旁）的旱地建成的总占地面积233.6平方米（框架结构七层住宅主体、13.2平方米共4层附属设施、65.9平方米星铁棚门面房一间）的违法（构）建筑物予以强制拆除。原告胡在坡不服，向本院提起行政诉讼，并提出前述诉讼请求。 原告向本院申请禁止被告在诉讼期间对涉诉的房屋进行强制拆除等行为，本院于2020年5月12日作出（2020）桂04行初38号行政裁定，裁定禁止被告在本案诉讼期间拆除原告位于藤县藤州××组的建筑物。本院于当天下午将上述行政裁定书送达给被告。本案涉诉建筑物已于2020年5月12日上午已全部拆除。 庭审过程中，原告胡在坡称其于2008年农历正月起逐层建房，于2014年前完成主屋六层半的建设，于2009年建设65.9平方米星铁棚门面房，于2011年建设13.2平方米共4层的附属设施。 本院认为，《行政强制拆除公告》决定于2020年5月12日对胡在坡擅自占用藤县藤州××组位于鸭嘴塘岭××（××陶瓷园区一级公路旁）的旱地建成的总占地面积233.6平方米的违法（构）建筑物予以强制拆除，对原告的权益产生影响，原告对《行政强制拆除公告》有权提起诉讼。原藤县国土资源局作出的《国土资源行政处罚决定书》是对原告占用旱地150平方米建成混凝土结构的地梁的行为进行处罚，责令原告拆除在非法占用的旱地上新建的建筑物和其他设施。《行政强制拆除公告》拆除建筑物的占地面积为233.6平方米（主屋框架结构154.50平方米、加建星铁棚结构一层门面65.90平方米，加建后面四层占地13.20平方米），《行政强制拆除公告》拟拆除的建筑物占地面积比原处罚占地面积多，已扩大了《国土资源行政处罚决定书》处罚的占地行为。被告藤县政府作出《行政强制拆除公告》的依据不充分，本应予以撤销，但涉诉建筑物已全部拆除，《行政强制拆除公告》无可撤销内容，本院确认其违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告藤县人民政府于2020年5月8日作出的《行政强制拆除公告》违法。 案件受理费50元，由被告藤县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 陈少培 审 判 员 邱 良 审 判 员 陈国飞 二〇二〇年九月十四日 法官助理 谭蓉蔚 书 记 员 姚家楷 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。