山东省聊城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁15行初238号 原告：刘全保，男，1970年8月16日出生，汉族，住莘县。 委托代理人：杨庆，北京楹庭律师事务所律师。 委托代理人：李子起，北京楹庭律师事务所律师。 被告：莘县人民政府。住所地：莘县政府街50号。 法定代表人：高志国，县长。 委托代理人：张鹏，莘县司法局干部。 委托代理人：李爱红，莘县自然资源和规划局干部。 被告：莘县莘亭街道办事处。住所地：莘县北安街北50米。 法定代表人：栗晓利，主任。 出庭负责人：钱文峰，副主任。 委托代理人：侯道程，山东鲁阳律师事务所律师。 委托代理人：邹温胜，山东鲁阳律师事务所律师。 原告刘全保诉被告莘县人民政府、莘县莘亭街道办事处行政强制一案，于2020年6月18日向本院提起诉讼。本院于2020年7月23日立案后，向被告莘县人民政府、莘县莘亭街道办事处邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月1日公开开庭进行了审理。原告刘全保及其委托代理人杨庆、李子起，被告莘县人民政府委托代理人张鹏、李爱红，被告莘县莘亭街道办事处出庭负责人钱文峰及其委托代理人侯道程、邹温胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘全保诉称：原告是莘县莘亭街道刘庄村村民，因政府完成省批复的增减挂项目，需对原告位于莘县刘庄村的房屋进行征收，原告未曾看到过相关正式的征地批准文件以及相关公告，也未与相关部门签订房屋征收补偿协议。在此背景下，被告为了逼迫原告搬迁，2020年3月开始对包括原告在内的未搬迁户组织实施了断水、停电的行为。如今，因被告此次违法逼迁行为，原告已经无法在该处房屋进行正常居住。原告认为被告组织实施的逼迫搬迁行为严重违法，损害了原告的合法权益，具体理由如下：依据(国办发明电[2010]15号)《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》第四项强化监督管理，依法查处违法违规行为的规定，“对采取停水、停电、阻断交通以及其他野蛮手段逼迫搬迁，以及采取“株连式拆迁”和“突击拆迁”等方式违法强制拆迁的，要严格追究有关责任单位和责任人的责任。因暴力拆迁和征地造成人员伤亡或严重财产损失的，公安机关要加大办案力度，尽快查清事实，依法严厉惩处犯罪分子。对因工作不力引发征地拆迁恶性事件、大规模群体性上访事件，以及存在官商勾结、权钱交易的，要追究有关领导和直接责任人的责任，构成犯罪的，要依法严厉追究刑事责任。”本案中，被告作为行政机关组织人员实施停水、断电等非法手段逼迫原告搬迁的行为严重损害原告的合法权益，违背了依法征收的基本原则，属于典型的暴力征地，被告的行为严重违法违规。综上，原告为维护自身合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》以及相关司法解释的规定，特向贵院提起诉讼，请求贵院支持原告的诉讼请求。请求法院依法判决确认被告组织实施断水、断电等非法手段逼迫原告搬迁的行政行为违法，并责令被告恢复通水通电原状。 原告向本院提供了以下证据：1、原告身份证及产权人为刘全保、编号L-3-068号的刘庄征地地上物估价明细表复印件。2、莘县人民政府、莘县莘亭街道办事处于2020年3月1日向莘县乡村供水服务中心作出的《关于莘亭街道刘庄村增减挂钩工作需配合做好用水方面的函》。内容为：“莘县莘亭街道刘庄村是报请莘县县委、县政府同意，省批准的增减挂项目村庄。办事处根据县委、县政府的安排，依据省市县政策全力推进拆迁工作，目前80%以上的院落已拆除，只剩下个别户没有拆迁，现村内供水管线四处漏水，存在安全隐患。特请贵公司配合做好用水安全工作，对拆迁区域进行停水。停水时间为2020年3月1日开始。特此告知。”3、莘县人民政府、莘县莘亭街道办事处于2020年3月1日向莘县供电公司莘亭供电所作出的《关于莘亭街道刘庄村增减挂钩工作需配合做好用电工作方面的函》。内容为：“莘县莘亭街道刘庄村是报请莘县县委、县政府同意，省批准的增减挂项目村庄。办事处根据县委、县政府的安排，依据省市县政策全力推进拆迁工作，目前已拆除院落258处，只剩下个别户没有拆迁，现村内部分建筑和线路存在重大安全隐患。为消除隐患，保障人身安全，按照《供电监督办法》第二十四条规定，特请贵公司配合做好用电安全工作，对拆迁区域进行停电。停电时间为2020年3月1日开始。特此通知。”4、断水断电照片四张。 被告莘县人民政府辩称：莘县人民政府并未实施原告所诉称的行政行为，对原告起诉依法应予驳回。原告所属的莘亭街道刘庄村是经山东省人民政府依法批复的增减挂钩项目区，莘县人民政府负责项目区的技术指导与验收组织工作。莘县人民政府并未实施断水、断电等非法手段逼迫原告搬迁的行为，故原告之诉没有事实根据和法律依据，请求法院查清事实，依法驳回原告的起诉。 被告莘县莘亭街道办事处答辩称：莘县莘亭街道办事处刘庄村系山东省人民政府确定的增减挂项目的试点村，原告系该村村民。据了解，在刘庄村委会按照省政府文件精神推进增减挂项目期间，大部分院落都已拆除，只剩下个别户没有拆迁，致使村内供水管线漏水严重，部分电线裸露，存在重大安全隐患。为了消除隐患，保障人身安全，也为了稳步推进拆迁工作，刘庄村委会与其所属的供水部门、供电部门沟通，暂时中止了供水供电，待条件允许后即恢复供水供电。据了解，供电部门已经为原告恢复供电。基于上述事实可知，原告诉称的断水行为系因其所属村委会拆迁安全需要所致，与被告没有关系。原告与供水部门系平等的民事合同关系，可与供水部门协商解决供水问题，亦可通过民事诉讼解决，本案不存在引起争议的行政行为，原告提起行政诉讼无事实和法律依据，依法应予驳回。 经审理查明：原告所在的莘亭街道刘庄村是经山东省人民政府依法批复的增减挂钩项目区。原告所在的刘庄村大部分村民签订了补偿安置协议并交验空房，但包括原告在内部分村民未签订补偿安置协议也未交验空房。莘县人民政府、莘县莘亭街道办事处于2020年3月1日向莘县供电公司莘亭供电所作出《关于莘亭街道刘庄村增减挂钩工作需配合做好用电工作方面的函》，同日，莘县人民政府、莘县莘亭街道办事处亦向莘县乡村供水服务中心作出《关于莘亭街道刘庄村增减挂钩工作需配合做好用水方面的函》。2020年3月1日后原告所在的刘庄村被断水、断电。原告对上述行为不服，以莘县人民政府和莘县莘亭街道办事处为被告诉至本院，请求法院依法判决确认被告组织实施断水、断电等非法手段逼迫原告搬迁的行政行为违法，并责令被告恢复通水通电原状。 本院认为： 原告为证明二被告实施了断水、断电的行为，向本院提交了莘县人民政府、莘县莘亭街道办事处于2020年3月1日分别向莘县供电公司莘亭供电所作出的《关于莘亭街道刘庄村增减挂钩工作需配合做好用电、工作方面的函》，同日，莘县人民政府、莘县莘亭街道办事处亦向莘县乡村供水服务中心作出的《关于莘亭街道刘庄村增减挂钩工作需配合做好用水方面的函》；结合原告提交的断水、断电后的照片，能够确认二被告对原告实施了断水、断电行为。虽然二被告认为采取上述措施的目的是为了保障原告所在的刘庄村区域的人身、财产安全，但事实上造成了包括原告在内的少数未签订补偿安置协议的被拆迁户生活用水及用电的困难，二被告的上述行为违反法律规定，依法应确认违法。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施。因此，在被诉行政行为被确认违法的情况下，二被告应当根据实际情况，采取相应的补救措施，协调有关单位满足原告的基本生活需求；如果涉案房屋确已不具备恢复供水、供电的条件，二被告亦应当通过其他方式予以补救，对造成的损失应依法予以补偿或者适当赔偿，切实及时保障上诉人基本的生活和居住权益。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第七十六条之规定，判决如下： 一、确认被告莘县人民政府对原告刘全保实施断水、断电的行为违法。 二、莘县人民政府、莘县莘亭街道办事处在本判决生效之日起三十日内采取相应的补救措施保障刘全保的基本居住条件。 案件受理费50元，由被告莘县人民政府、莘县莘亭街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  李 扬 人民陪审员  王学林 人民陪审员  邢长忠 二〇二〇年九月二十一日 法官助理高世宁 书记员路普光