贵州省贵阳市花溪区人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0111行审16号申请执行人：贵阳市花溪区自然资源局，住所地贵阳市花溪区清溪路7号负责人：黄碧祥，该局局长。委托诉讼代理人：江园。委托诉讼代理人：贺猛。被执行人：贵阳金石丰源投资开发有限公司，住所地贵阳市花溪区石板镇花渔井村。法定代表人：杨学花，该公司执行董事。委托诉讼代理人：龙丽蓉。委托诉讼代理人：夏世利。申请执行人贵阳市花溪区自然资源局于2020年7月15日向本院申请强制执行花自然资行处决字〔2019〕2号行政处罚决定。本院于2020年7月15日立案受理后，于7月23日向被执行人贵阳金石丰源投资开发有限公司（以下简称“金石丰源”）发出《行政非诉审查告知书》，告知其收到通知书次日起五日内向本院递交申辩意见，亦可提出书面听证申请。2020年8月4日，本院依法组成合议庭对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。申请执行人花溪区自然资源局称，申请强制拆除金石丰源公司在非法占用花溪区石板镇花渔井村集体土地4550平方米上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。事实和理由：被执行人于2018年7月，在未办理任何用地手续的情况下，占用花溪区石板镇花渔井村集体土地7995平方米修建劳动创业基地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）第四十三条、第四十四条的规定，属于非法占地行为。申请执行人于2019年7月31日对被执行人做出行政处罚如下：1、责令金石丰源退还非法占用的石板镇花渔井村7995平方米集体土地；2、没收金石丰源在非法占用的石板镇花渔井村集体土地3445平方米上（符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）新建的建筑物和其他设施；责令金石丰源限期拆除在非法占用的花溪区石板镇花渔井村集体土地4550平方米（不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对金石丰源未经批准擅自占用石板镇花渔井村4227平方米集体耕地（基本农田，不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）修建劳动基地的行为，按每平方米25元处以罚款；对金石丰源未经批准，擅自占用花溪区修建劳动创业基地1707平方米集体耕地（符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）修建劳动创业基地的行为，按每平方米10元处以罚款；对金石丰源未经批准，擅自占用花溪区石板镇花渔井村1738平方米集体非耕地（符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）修建劳动创业基地的行为，按每平方米5元处以罚款；对金石丰源未经批准，擅自占用花溪区石板镇花渔井村323平方米集体非耕地（不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）修建劳动创业基地的行为，按每平方米10元处以罚款。罚款共计134665元。2019年7月31日，申请执行人将《行政处罚决定书》送达当事人。因当事人未履行拆除在非法占用的石板镇花渔井村集体土地4550平方米上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的行政处罚，申请执行人于2020年6月25日向当事人下达《履行行政处罚决定催告书》，催告当事人履行行政处罚决定，现法定期限届满，被执行人未履行上述行政处罚，申请执行人特向法院申请强制执行。申请执行人认为其做出行政处罚决定事实清楚、适用法律正确、处罚程序合法，应准予强制执行；其因和被执行人协商及工作人员工作任务繁重等原因导致未在法定期限内向法院申请强制执行，属于有正当理由。2020年因受疫情影响，申请执行人的工作人员被抽调开展防疫工作，导致超出法定期限申请执行，也属于有正当理由。申请执行人向本院提交《责令停止违法行为通知书》、《立案呈批表》、询问笔录、贵州天下石石业违法用地土地勘测定界技术报告书、国土资源违法案件调查报告、案件审查内部处理笺、违法案件会审记录、违法案件会审纪要、违法案件处理决定呈批表、行政处罚告知书、行政处罚决定书、送达回证、履行行政处罚决定催告书等证据材料。被执行人辩称，法院不应受理申请执行人的申请。深入自述在2019年7月31日送达处罚决定书，拆除期限是15天，按照行政处罚法的规定，申请执行人应该在2020年5月15日前申请执行，但申请执行人在2020年7月9日才申请，已经超出法定期限，所以申请执行人的申请不应该执行。通过阅卷得知，申请执行人的送达回证是2020年7月31日，那么在申请执行的时候，行政处罚决定书还没有送达我方。申请方做出的处罚决定缺乏事实和法律依据，损害了我方的权利。申请书中载明侵占土地的情况与事实不符。我方修建建筑物是受申请执行人的要求，我方是招商引资进入的，市政府的相关文件要求确保8月30日前完成土地挂牌，但实际挂牌时间晚于此时间，责任在申请执行人。我公司的项目属于贵州省重大工程项目，根据相关文件规定，我公司的项目应该是各部门加紧完善相关手续。但正是因为申请执行人的不作为造成我方一方面受市政府的要求加快建设，另一方面导致该土地迟迟不能挂牌，造成了现在的状态。我方认为申请执行人有责任，我公司的项目也是得到批准的，所以不存在违法占地的事实，更谈不上拆除的问题。被执行人提交石板镇市级小城镇示范点建设专题会议纪要、贵阳市人民政府关于研究金石产业园建设相关问题专题会议纪要、贵州省重大工程和重点项目建设工作领导小组办公室关于下达2020年贵州省重大工程和重点项目名单及推进计划的通知、关于同意石板镇丰源石材城项目建设选址意见的函、关于对丰源劳动创业基地项目的备案通知、固定资产投资项目节能登记表、石板丰源石材城项目（一期和二期）建设选址的回复意见、贵阳市花溪区林业绿化局关于石板镇丰源石材城项目涉及森林资源的情况说明、贵阳市2014年度用地申报表、贵阳市花溪区水务管理局关于《丰源劳动创业基地项目水土保持方案报告书》的批复、贵州省地质环境项目审查意见书、建设项目用地压覆重要矿产资源查询结果表、省自然资源厅关于支持十大千亿级工业产业振兴的实施意见、贵阳市公共资源交易中心国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书、关于交纳丰源劳动创业基地项目地块二土地申报费用的函、黔丰二期建设项目征（占）用地土地款、青苗款发放清册、丰源劳动创业基地项目的汇报、关于同意丰源劳动创业基地项目变更建设内容及延期的函、关于对《丰源劳动创业基地项目环境影响报告表》的评估意见、关于研究石板金石丰源项目规划建设等事宜专题会议纪要。经审查查明，2019年3月25日花溪区区委办公室、区政府办公室发出《关于印发的通知》，印发了经区委编办审核的《贵阳市花溪区自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》，规定第二条载明“贵阳市花溪区自然资源局是区人民政府工作部门，为正科级。加挂贵阳市花溪区林业局牌子。不再保留原市国土资源局花溪区分局、原区生态文明建设局（区环境保护局、区林业绿化局）”。2018年9月10日，贵阳市国土资源局花溪区分局作出花国土资停石字【2018】76号《责令停止违法行为通知书》，载明“贵阳金石丰源投资开发有限公司：你单位于2018年9月，未经批准擅自占用花溪区石板镇花渔井村集体土地修建仓库的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，现责令你单位立即停止上述违法行为，听候处理。”该通知书已送达金石丰源的经理夏世利。2019年4月11日申请执行人对被执行人的总经理夏世利进行了询问。2019年6月19日，申请执行人委托北京中色测绘院有限公司进行了现场勘测，北京中色测绘院有限公司对上述涉案土地进行勘测定界，作出《丰源劳动创业基地违法用地土地勘测定界技术报告书》，载明：“0.7995公顷，地类：基本农田、一般农用地、城镇用地”。2019年6月25日，申请执行人形成了《关于贵阳金石丰源投资开发有限公司非法占地案的调查报告》和《案件审查内部处理笺》，载明在其2018年9月开展国土资源日常动态巡查时发现被执行人未经批准擅自占用集体土地建设丰源劳动创业基地的行为，进行调查后认为属非法占地违法行为，提出了处理建议并报经相关领导批准。申请执行人于2019年7月31日分别作出花自然资行处告字〔2019〕2号《行政处罚告知书》和花自然资行处听字〔2019〕2号《行政处罚听证告知书》，《行政处罚告知书》载明：“对涉案非法用地行为拟作出行政处罚：1、责令天金石丰源退还非法占用的石板镇花渔井村7995平方米集体土地；2、没收金石丰源在非法占用的石板镇花渔井村集体土地3445平方米上（符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）新建的建筑物和其他设施；责令金石丰源在收到行政处罚决定之日起15日内自行拆除在非法占用的花溪区石板镇花渔井村集体土地4550平方米上（不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对金石丰源未经批准擅自占用石板镇花渔井村4227平方米集体耕地（基本农田，不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）修建劳动基地的行为，按每平方米25元处以罚款；对金石丰源未经批准，擅自占用花溪区修建劳动创业基地1707平方米集体耕地（符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）修建劳动创业基地的行为，按每平方米10元处以罚款；对金石丰源未经批准，擅自占用花溪区石板镇花渔井村1738平方米集体非耕地（符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）修建劳动创业基地的行为，按每平方米5元处以罚款；对金石丰源未经批准，擅自占用花溪区石板镇花渔井村323平方米集体非耕地（不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）修建劳动创业基地的行为，按每平方米10元处以罚款。罚款共计134665元。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条和《国土资源行政处罚办法》第二十七条的规定，如你单位对我局上述认定的违法事实、处罚依据及处罚内容等持有异议，可以在接到本告知书之日内三个工作日内向我局提出书面陈述或者申辩意见，或者到贵阳市自然资源局和规划局进行陈述和申辩，逾期不提出视为放弃陈述和申辩权利。”《行政处罚听政告知书》载明主要内容和《行政处罚听政告知书》基本一致，另特别告知被执行人在接到告知书之日起三个工作日内向申请执行人提出听证申请，逾期不提出视为放弃听证权利。上述《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》均于2019年7月31日送达夏世利。夏世利签收并注明：“我单位自愿放弃听证权利”。2019年7月31日，申请执行人作出花自然资行处决字〔2019〕2号《行政处罚决定书》，决定书主要内容为：“贵阳金石丰源投资开发有限公司：我局于2019年4月4日对贵阳金石丰源投资开发有限公司非法占地一案立案调查。经查，你单位于2018年7月未经批准擅自占用石板镇花渔井村集体土地7995平万米（其中耕地5934平方米、非耕地2061平方米）修建劳动创业基地的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。上述违法事实有下列证据证实：1、现场照片；2、询问笔录；3、丰源劳动创业基地违法用地土地勘测定界技术报告书。我局已于2019年7月31日依法向你单位进行处罚告知、行政处罚听证告知，你单位于2019年7月31日自愿放弃陈述、申辩和听证的权利。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：1、责令天金石丰源退还非法占用的石板镇花渔井村7995平方米集体土地；2、没收金石丰源在非法占用的石板镇花渔井村集体土地3445平方米上（符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）新建的建筑物和其他设施；责金石丰源在收到行政处罚决定之日起15日内自行拆除在非法占用的花溪区石板镇花渔井村集体土地4550平方米上（不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对金石丰源未经批准擅自占用石板镇花渔井村4227平方米集体耕地（基本农田，不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）修建劳动基地的行为，按每平方米25元处以罚款；对金石丰源未经批准，擅自占用花溪区修建劳动创业基地1707平方米集体耕地（符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）修建劳动创业基地的行为，按每平方米10元处以罚款；对金石丰源未经批准，擅自占用花溪区石板镇花渔井村1738平方米集体非耕地（符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）修建劳动创业基地的行为，按每平方米5元处以罚款；对金石丰源未经批准，擅自占用花溪区石板镇花渔井村323平方米集体非耕地（不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）修建劳动创业基地的行为，按每平方米10元处以罚款。罚款共计134665元。行政处罚履行方式和期限：1、你单位应当在收到本处罚决定书之日起十五日内将非法占用的花溪区石板镇花渔井村7995平方米集体土地退还至原权利人；2、你单位应当在收到本处罚决定书之日起十五日内自行拆除在非法占用的花溪区石板镇花渔井村集体土地4550平方米上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、你单位应当在收到本处罚决定书之日起十五日内到我局开具《贵阳市非税收入一般缴款书》并缴纳罚款。本决定送达当事人，即发生法律效力。你单位如不服本处罚决定，可以在自收到本处罚决定书之日起60日内依法向贵阳市人民政府或贵阳市自然资源和规划局所申请复议，或者六个月内依法向花溪区人民法院提起诉讼（根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，其中对于责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令拆除决定之日起十五日内向花溪区人民法院提起诉讼）。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，我局将依法申请执行人民法院强制执行。”2019年7月31日，申请执行人将上述《行政处罚决定书》送达给被执行人的经理夏世利。被执行人收到《行政处罚决定书》后未在规定期限内申请复议，也未向人民法院提起诉讼。2020年6月25日，申请执行人作出花自然资行处催字〔2020〕23号《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人在《履行行政处罚决定催告书》送达后十日内履行《行政处罚决定书》规定义务。同时告知：“本催告书送达十日后，如你单位仍未履行，我局将向花溪区人民法院申请强制执行。”当天，申请执行人向被执行人送达了催告书。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”的规定，申请执行人于2019年7月31日向被执行人送达《行政处罚决定书》责令限期拆除新建建筑物和设施，被执行人应在2019年8月15日前向法院提起行政诉讼。经查实，本案申请执行人未提起行政复议或者行政诉讼。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请执行人民法院强制执行。”的规定，本案申请执行人应于2019年11月15日前向本院申请强制执行，但申请执行人直至2020年7月15日才向本院申请强制执行，已超过法律规定的申请执行期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条：“行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：……（六）申请执行人在法定期限内提出申请……人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请执行人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。”及第一百五十六条：“没有强制执行权的行政机关申请执行人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”的规定，申请执行人辩称因双方一直在协商处理且行政机关工作人员工作任务繁重造成逾期申请强制执行，不属于正当理由。另外，申请执行人辩称受疫情影响导致其逾期申请强制执行，因受到防疫工作的影响，可能会影响到申请执行人开展日常工作，但2020年2月24日起贵州省新冠肺炎疫情防控应急响应等级由省级一级相应调整为省级三级响应，所有行政机关、事业单位全面复工复产，申请执行人作为非卫生防疫部门，理应正常开展工作，履行相关行政职能，但申请执行人直到7月份才向法院提起强制执行申请，不属于有正当理由的情形，故本案应裁定不准予强制执行。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条，《中华人民共和国土地管理法》第八十三条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条之规定，拟裁定如下：不准予强制执行贵阳市花溪区自然资源局2019年7月31日作出的花自然资行处决字〔2019〕2号《行政处罚决定书》中关于“拆除贵阳金石丰源投资开发有限公司在非法占用的石板镇花渔井村集体土地4550平方米上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”的行政处罚决定。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向贵阳市中级人民法院申请复议，也可以直接向贵阳市中级人民法院申请复议。审 判 长  李艳阳人民陪审员  杨大德人民陪审员  邹家法二〇二〇年九月三日法官助理王丽书记员刘怡鸿