沈阳市大东区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0104行初145号原告刘俊兴，男，1965年5月28日出生，汉族，住所地沈阳市东陵区。委托代理人谭颖，女，1967年2月20日出生，汉族，住址沈阳市东陵区。系原告妻子。被告沈阳市浑南区白塔街道办事处，住所地沈阳市浑南区白塔街道塔南街。法定代表人王前防，职务主任。委托代理人孙晓菊，系北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。委托代理人陈丽兰，系该单位工作人员。原告刘俊兴要求被告沈阳市浑南区白塔街道办事处（以下简称白塔办事处）给付因被告逾期交房造成的损失一案，本院于2019年11月5日作出（2019）辽0104行初122号行政判决书。宣判后，原、被告不服，提起上诉。沈阳市中级人民法院于2020年4月27日作出（2020）辽01行终110号行政裁定书，撤销原判决，发回本院重审。本院重新受理后，依法组成合议庭，于2020年9月7日公开开庭审理了本案。原告刘俊兴，委托代理人谭颖，被告委托代理人孙晓菊、陈丽兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘俊兴诉称，2010年12月22日原、被告达成房屋安置补偿协议书（产权调换），约定被告于2012年12月22日之前向原告交付686平方米产权调换房屋，之后被告以上述协议无效为由，拒绝交付686平方米产权调换房屋，为此原告向法院提起诉讼，要求被告履行协议，大东法院于2018年9月24日作出了（2017）辽0104行初461号行政判决书，沈阳市中级人民法院作出（2019）辽0104行终352号终审判决。原告认为，被告逾期交房的行为已构成违约责任，应按同期同地段房屋租金的标准承担违约责任。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，当事人或者其他组织一方不履行合同义务，或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行义务，采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。为了维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼，被告应承担逾期交付房屋造成的损失。原告向本院提供了如下证据：1、（2017）辽0104行初461号行政判决书，证明原告与被告打官司七年，最后法院判决被告履行协议，该判决确认659号回迁安置协议有效。2、（2019）辽01行终352号行政判决书，证明沈阳市中级人民法院作出维持原判判决。3、房屋拆迁补偿安置协议（产权调换），证明被告在2010年12月21日与我们签订协议，证明合同合法有效。4、同地段房屋租赁合同14份，证明实际损失。被告白塔办事处辩称，一、本案不属于法院受案范围，请法院依法驳回原告的起诉。本案是单独行政赔偿之诉，根据《中华人民共和国行政赔偿法》第九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条，本案原告无证据证明起诉之时已向答辩人提起过赔偿申请，并经过了法定期限，符合法定立案条件，故本案不属于法院受案范围，请求依法驳回原告的起诉。二、原告所主张的租金损失，不属于《国家赔偿法》赔偿范围，其主张不应得到支持。根据行政赔偿原理以及行政诉讼法的规定，国家保护的是行政相对人的合法权益，对于不合法的利益或违法利益，不能予以保护，本案答辩人未能按期交付房屋是基于双方对补偿标准存在争议，并非为答辩人单方原因造成，且租金损失并非为国家赔偿法的赔偿范围。原告无证据证明集体土地征收后，对于回迁安置房屋的期待租金属于国家赔偿范围，其主张不能成立，请法院依法驳回原告的起诉。三、原告所主张的1070160元的赔偿款无证据证明，其主张不能成立。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，原告无证据证明存在逾期交付房屋租金损失，依据原、被告签订的协议书能够确定，双方形成的是征收与被征收的行政补偿法律关系，协议第七条的约定，即使双方存在逾期交房的事实，也应依据协议约定给付拆迁过渡补偿费，原告主张20元/平方米租金损失无依据。租金属于期待利益，并非直接损失且该标准无依据，原告的主张无证据证明。综上所述，本案单独提起行政赔偿之诉不属于法院受案范围，原告的请求无证据证明，赔偿范围无根据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供了如下证据：1、房屋所有权证书、房屋产籍档案核实证明各1份，证明本案涉案被征收房屋为一处。2、房屋拆迁补偿安置产权调换协议书，证明依据协议书第七条约定，即使白塔街道办事处逾期交房，依据双方约定，原告仅享有拆迁过渡期补助费500元/月，并不存在按回迁房面积给付20元/平方米/月补偿的约定。3、（2017）辽0104行初461号行政判决书、（2019）辽01行终352号行政判决书，证明本案未能回迁是基于双方对补偿标准存在争议，本案原告并无证据证明被告白塔办事处存在违法行为，本案未经过前置程序确定，不属于法院受案范围。经庭审质证，原告对被告提供的证据无异议。被告对原告提供的证据1-2真实性、合法性没有异议，关联性有异议，该判决确定的内容是双方履行房屋拆迁安置协议所依据的内容，即使我方逾期交付房屋，依据协议的第七条，给付的也是每月500元的逾期交房的过渡期补偿费，并无给付可期待租金的约定。证据3的真实性、合法性没有异议，关联性有异议，该协议的第七条双方约定的逾期交房给付的是过渡期补偿费每月500元，并不存在原告主张的损失。对未回迁的房屋主张和期待利益损失且在市场交易过程中房屋是否能够出租，也存在着市场调控，没有法律规定该房屋必然产生租金。证据4有异议，该租赁合同与本案主张无关，每份合同均为体现原告主张的每平方米20元的规定，即使房屋租赁关系存在，也是出租人与承租人双方合意的结果，并无法律规定涉案房屋执行每平方米20元的租金收益，故本案原告主张的每平米20元租金损失无依据，原告也未提供回迁安置房屋的地点与租赁合同的地点一致的证据。本院对当事人提交的证据认证如下：原告提供的证据1-3真实性本院予以确认。证据4不能证明其证明目的。被告提供的证据本院予以确认，能够证明其证明目的。经审理查明，刘俊兴因要求白塔办事处履行拆迁补偿安置协议书一案，于2016年4月7日向本院提起行政诉讼，本院于2017年9月25日作出（2016）辽0104行初42号行政判决书，驳回刘俊兴的诉讼请求。刘俊兴不服，上诉至沈阳市中级人民法院，该案发回重审。本院于2017年12月22日重新受理后，于2018年9月24日作出（2017）辽0104行初461号行政判决书，查明，“刘俊兴系沈阳市东陵区（浑南区）白塔镇青堆子村村民，因市政中心项目建设需要，于2010年12月22日与白塔办事处签订合同编号为659号《房屋拆迁补偿安置协议》（产权调换），协议载明，刘俊兴将坐落在东陵区青堆子村房屋所有权证号为青堆子村NO0188708号，建筑面积645.8平方米，设计用途为住宅，地籍编号0712090589，设计用途为住宅的使用权面积300平方米，实占面积1300平方米，户口簿编号140014，人口数为5人，户籍所在地东陵区青堆子村委会14号的房屋进行产权置换。约定有证房屋货币补偿金额为1775950元(房屋面积645.8平方米×2750元/平方米)，住宅搬迁补助费600元，临时过渡期补助费12000元（每月500元/月×24个月），宅基地附着物综合补偿费196260元[(实占面积1300平方米-645.8平方米)×300元/平方米]，奖励费8000元，电话200元，补偿款共计1993010元。同时约定被告将坐落在白塔镇上深村的设计用途为住宅的房屋作为产权调换房屋，期房建筑面积686平方米，其中116平方米房屋一套，95平方米房屋三套，78平方米房屋三套，51平方米房屋一套，房款总价为1830950元，预付款1775950元，房屋差价款55000元待进住时结清。被拆除房屋及附属物与产权调换房屋差价款217060元于2011年4月21日前结清，原告于2010年12月22日前腾空被拆迁房屋。协议签订后，原告按约定搬离房屋，被告没有按照协议约定进行回迁安置。”判决白塔办事处继续履行房屋拆迁补偿安置产权调换协议书。白塔办事处不服上诉，沈阳市中级人民法院作出（2019）辽01行终352号行政判决书，驳回上诉，维持原判。现原告要求被告承担因其逾期交付房屋给原告造成回迁安置房屋在逾期交付期间用于出租租金损失的违约责任。案在审理过程中，原告自述被告已向其支付自2010年12月22日至2012年12月22日止的临时过渡补助费12000元（每月500元），被告对此无异议。原、被告签订的房屋拆迁补偿安置协议另约定，因甲方（白塔办事处）责任延长过渡期限的，乙方自行解决过渡用房的，自逾期之月起，支付乙方（刘俊兴）临时安置补助费。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。本案中，被告与被征收土地农村集体经济组织成员签订的集体土地房屋征收补偿安置协议是行政协议，由此引发的纠纷属于人民法院行政受案范围。行政协议虽然仍属于一种行政行为，但它却借用了民法合同的方式，行政机关与协议相对人虽然本质上不属于平等的民事主体，但却以平等协商的方式订立并履行协议，正是基于这种平等性和双方性，当因为行政协议的订立和履行产生争议时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律范围。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案中，原、被告于2010年12月22日签订房屋拆迁补偿安置协议，约定2012年12月22日前交付产权调换房屋，时至今日被告仅支付原告合同期限内的过渡期安置补助费12000元，产权调换房屋未交付，双方约定每月500元标准应为合同履行合理期间的标准，现被告未按合同约定履行合同义务，应承担违约责任，应按双倍标准（500元/月*2=1000元/月）向刘俊兴支付自逾期之月起的过渡期安置补助费，过渡期安置补助费自2012年12月23日起计算至2020年9月22日。关于原告要求被告给付因其逾期交付房屋给原告造成回迁安置房屋在逾期交付期间用于出租租金损失的问题，《中华人民共和国合同法》第一百一十三条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益。可得利益损失是指在生产、销售或者提供服务的合同中，生产者、销售者或者服务提供者因相对方违约行为造成的预期可获得的利润损失。可得利益损失必须是确定的、必然发生的损失。本案中，原告要求被告给付的房屋租金损失不属于可得利益损失范畴，且房屋租赁受市场状况调节，租金收益具有不确定性，不是必然发生的收益。故本院对原告的上述请求不予支持。综上，案经审判委员会讨论通过，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、七十八条的规定，判决如下：一、被告沈阳市浑南区白塔街道办事处于判决发生法律效力后十日内支付原告刘俊兴过渡期安置补助费93000元（自2012年12月23日至2020年9月22日止，按每月1000元计算）。二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费14432元，由原告承担12412元，被告承担2020元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  石丽娟人民陪审员  高 岩人民陪审员  庞 波二〇二〇年九月二十二日书 记 员  王 兰