山东省日照市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁11行终139号上诉人（原审原告）石传利，男，1965年10月13日出生，汉族，居民，住莒县。委托代理人汤波，江苏尊鼎力律师事务所律师。被上诉人（原审被告）莒县住房和城乡建设局，住所地莒县银杏大道15号，统一社会信用代码1164371122004369649C。法定代表人陈维国，局长。行政机关出庭负责人郝玉友，副局长。委托代理人袁青竹，山东旷世律师事务所律师。上诉人石传利因诉被上诉人莒县住房和城乡建设局（简称莒县住建局）政府信息公开一案，不服山东省莒县人民法院（2019）鲁1122行初78号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2019年8月8日，石传利与石少钱、李洪明以申请人的身份，通过邮寄的方式，向莒县住建局提出信息公开申请，申请莒县住建局以书面形式告知申请人如下事项：2017年拆迁申请人（石传利）所有的位于日照路以南、青岛路以东养殖区内的复合板建筑物以及位于日照路以南、村以北处两间房屋及房屋东铁架棚和桃树等附属物的补偿标准、补偿款明细、拆迁补偿协议、审计档案、审计意见书、审计报告等相关信息材料。莒县住建局于2019年8月9日收到石传利的信息公开申请，莒县住建局收到石传利的信息公开申请后未向其答复。原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”，莒县住建局收到石传利申请后，未作任何答复，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》对行政机关收到信息公开申请应根据申请内容作出相应答复的规定，未履行法定义务，存在违法行为。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。政府信息依申请公开，是指行政机关根据申请人的申请公开其在履行行政职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息，以此保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利。石传利主张要求莒县住建局公开因拆迁产生的补偿标准、补偿款明细、拆迁补偿协议、审计档案、审计意见书、审计报告等信息材料，莒县住建局收到石传利的申请后未予答复存在违法，但莒县住建局辩称经查询未制作、保存石传利诉讼请求中的相关信息材料，客观上无法公开，石传利亦未提供有效证据证实所申请政府信息由莒县住建局在履行行政职责过程中制作或保存，因此对石传利要求莒县住建局公开政府信息的请求，不予支持。审理过程中，石传利申请撤回第二项诉讼请求，符合规定，予以认定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（一）项的规定，原审判决：一、确认莒县住建局未履行政府信息公开申请答复职责违法；二、驳回石传利的诉讼请求。案件受理费50元，由莒县住建局负担。上诉人石传利上诉称，一、一审法院认定事实不清，适用法律错误，导致作出错误判决。原审法院判决被上诉人未履行政府信息公开，申请答复职责违法，但未支持上诉人要求被上诉人公开政府信息的请求，属认定事实错误，在一审过程中，上诉人提交莒政办发(2015)69号文件、《关于钱家村卢永云反映问题答复意见》两份证据，确认上诉人申请政府公开的信息均系由被上诉人制作并保存，未履行信息公开的法定职责。一审法院应当判决由被上诉人履行信息公开的义务，而一审法院回避事实和法律规定，仅判决被上诉人的行为违法，应予纠正。二、被上诉人应向法庭提供证据证实其行政行为合法有效。被上诉人辩称其未制作保存上诉人申请的信息公开事项，未向法庭提供任何证据，系举证不能。一审法院认定被上诉人客观上无法公开涉案信息，明显错误。三、一审法院未查明被上诉人的法定职责，拆迁信息的所有流程均应该由被上诉人制作并保存，此为被上诉人的法定职责。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条之规定，应当判决其在一定期限内重新答复。综上，请求依法撤销一审判决，依法改判公开涉案申请公开的信息或发回重审，一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人莒县住建局辩称，经查询莒县住建局未制作、保存上诉人诉讼请求中的相关信息材料，客观上无法公开。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，上诉人要求判令莒县住建局公开的相关信息材料不存在，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。一、原审判决对莒政办发(2015)69号文件、《关于钱家村卢永云反映问题答复意见》两份证据的真实性予以确认，但对关联性并未确认。二、莒县住建局对该政府信息申请在法定期限内没有及时回复，一审法院对该事实已经确认，且莒县住建局已经内部进行了核实检索，均没有查询到涉案申请公开的材料。三、莒县住建局主要针对国有土地上的房屋征收具有行政管理职能，对集体土地转为储备土地过程中对集体土地上房屋征收或者附着物的核价，主要由莒县自然资源和规划局负责。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果适当，请求依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。二审中，2020年9月7日，莒县住建局对上诉人作出[2020]第12号《政府信息公开告知书》，内容为：“经检索，我单位不存在该申请公开的信息建议到实施集体土地储备的行政机关莒县自然资源和规划局咨询电话，06336××××5”。莒县住建局依法送达给上诉人。各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。本院经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”在二审诉讼程序中，莒县住建局对上诉人重新作出[2020]第12号《政府信息公开告知书》，告知被上诉人对申请公开的政府信息事项经审查后,其申请公开的信息不存在，告知到莒县自然资源和规划局查阅。被上诉人莒县住建局在诉讼期间重新作出告知书，属于行政机关改变原具体行政行为的行为，因上诉人不撤回上诉，仍要求继续审理，人民法院应当作出原具体行政行为违法的判定。二审审理过程中，莒县住建局虽已履行了告知义务，但莒县住建局收到上诉人申请后，未在自收到申请之日合法期限内予以答复,原审法院应当依法确认未履行涉案行政行为违法后，责令其在合理期限内重新作出政府信息公开申请的答复。原审法院裁判中虽有不当之处，但原审裁判结果与人民法院应当作出原具体行政行为违法的判决相一致，按照行政效率的原则及避免徒增当事人诉累，原审判决结果应予维持。综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人石传利负担。本判决为终审判决。审判长 阳 城审判员 高月玉审判员 王 田二〇二〇年九月十六日法官助理管珈琪书记员丁丽