河北省廊坊市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀10民终4310号 上诉人（原审被告）：吴迎春，女，1973年3月3日出生，汉族，住址大厂回族自治县。 被上诉人（原审原告）：大厂回族自治县北辰街道办事处，住所地大厂回族自治县北辰东街88号，统一社会信用代码：111302866368591XG。 负责人:张跃，主任。 委托诉讼代理人:康长江，河北新新律师事务所律师。 上诉人吴迎春因与被上诉人大厂回族自治县北辰街道办事处借用合同纠纷一案，不服河北省大厂回族自治县人民法院（2020）冀1028民初718号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月7日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 吴迎春上诉请求：一、撤销一审法院判决，依法改判；二、驳回被上诉人对上诉人的诉讼请求；三、本案全部诉讼费用由被上诉人承担。主要事实和理由：1、原审判决认定事实不清，原审判决认为上诉人借用被上诉人社区居委会用房用于临时安置养老人员不是事实，事实是在河北仁爱养老集团不再为被上诉人提供社区养老服务的情况下，被上诉人主动找的上诉人提议由上诉人接手继续提供社区养老服务。原审法院不顾相关事实判决上诉人腾退房屋，按每月3000元标准支付房屋使用费没有事实及法律依据。2、法庭不考虑上诉人提供的证据，也应考虑上诉人处老人现状。3、原审法院适用法律错误，法院应当依据《中华人民共和国民法总则》、《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定，依法进行判决。 大厂回族自治县北辰街道办事处答辩称，我方认为上诉人的上诉请求事实及理由没有事实及法律依据，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持一审判决，驳回上诉人的上诉。 大厂回族自治县北辰街道办事处向一审法院起诉请求：1、判令被告立即搬出原告所有的大厂回族自治县间房屋（面积约300平方米，含两个卫生间），并将房屋恢复原状。2、判令被告支付房屋使用费（从2018年11月开始，按每月3000元标注，计算到被告搬离涉案房屋）、取暖费15000元和水费2460.43元。3、被告承担本案诉讼费用。 一审法院认定事实：2018年6月被告吴迎春借用华安北路社区居委会用房用于临时安置养老人员，后因扰民，于2018年10月搬至北新东街18号并在此处开展养老服务经营管理工作，所用房屋为北新东街18号楼房三层，8间房屋和两个卫生间，面积300平方米。2019年2月26日，大厂回族自治县社会事务局向北辰街道办事处下发《大厂回族自治县社会事务局关于对荣昌苑社区居委会三层无名居家养老机构下达立即停止经营活动的通知》，通知内容为“经上级核实，荣昌苑社区居委会三层无名居家养老机构没有办理养老经营许可，消防不达标，存在消防隐患，为了确保收住的失能半失能老人人身安全，已于2018年11月下达了《大厂回族自治县民政局关于对荣昌苑社区居委会三层无名居家养老机构下达立即另行选址的通知》（大民字［2018］132号），截止目前，该无名居家养老机构还在原址运营。请求你单位协助，令此无名居家养老机构，从即日起立即停止一切经营活动，另行选址。”2019年5月22日，大厂回族自治县社会事务局向北辰街道办事处下发《大厂回族自治县社会事务局关于发现重大安全隐患的通知》，通知内容为“近日接到群众举报，在北辰街道辖区内有两处未办理合法手续的养老场所，分别位于荣昌苑社区、羊市街北口150米路东。经我局核实，两处养老场所居住多名行动不便的老人，且场所内发现大量安全隐患：房屋不符合养老规范，没有取得养老资格备案；护理人员不具备护理资格；未配备消防设施、消防通道设置不符合要求；厨房没有食品安全许可证和健康证。这些安全隐患可能造成严重的安全事故并产生恶的社会影响。请你单位对以上两处存在重大安全隐患的非法养老场所立即进行清理，从即日起立即停止一切经营活动，另行选址并妥善安置老人。”。2019年7月3日，被告吴迎春出具承诺书一份，内容为“我叫吴迎春，身份证号：1328221973××××××××。根据2019年5月22日大厂回族自治县社会事务局《关于发现重大安全隐患的通知》要求，荣昌苑社区不符合夜间养老。我承诺：自2019年7月3日起两个月之内，将老人从荣昌苑社区接走，恢复所使用房间原貌。如不能兑现上述承诺，我愿承担一切责任，包括法律责任。承诺人：吴迎春2019年7月3日”2019年11月3日，原告吴迎春再次出具承诺书一份，主要内容为“……由于本人原因，没有实现养老人员2019年9月3日前从荣昌苑社区搬离。为此，本人郑重向北辰街道和荣昌苑社区承诺：2020年3月16日前将养老人员及服务人员从荣昌苑社区接走，并恢复所使用的房屋原貌，如不能兑现上述承诺，街道和社区可以采取断水、断电等措施，本人及亲属愿承担一切责任……”截止庭审前，被告吴迎春并未搬出北新东街18号。 另查明，北新东街18号系大厂回族自治县北辰街道办事处单独所有房屋，建筑面积1078.35平方米。2018年11月7日，大厂回族自治县城区街道办事处缴纳取暖费26958.75（1078.35平米*25元/平米）。2019年12月4日，大厂回族自治县北辰街道办事处（荣昌苑居委会）支付取暖费26958.75（1078.35平米*25元/平米）。2018年10月19日-2020年5月18日期间大厂回族自治县北辰街道办事处共计缴纳水费4920.85元。 上述事实，有原告提供的不动产权证、《大厂回族自治县社会事务局关于对荣昌苑社区居委会三层无名居家养老机构下达立即停止经营活动的通知》两份、承诺书两份、河北增值税普通发票49张及原、被告当庭陈述在案为凭。 一审法院认为，被告使用原告所有的房屋用于养老服务经营活动，在收到大厂回族自治县社会事务局关于对荣昌苑社区居委会三层无名居家养老机构下达立即停止经营活动的通知时应及时整改并搬离，存在重大安全隐患，另行选址并妥善安置老人的通知后，原告虽然出具了两份承诺搬离的承诺书，但其在限期内并未搬离，截止庭审前仍处于持续经营状态，故对于原告请求被告立即搬出原告所有的大厂回族自治县间房屋的诉讼请求，本院予以支持。被告使用原告房屋，双方形成民事法律关系，被告并未提供充分证据证明原告具有向被告提供免费养老用房的行政职责，对被告关于双方系行政合同关系的主张，本院不予采信。对于原告请求被告自2018年11月份开始按每月3000元的标准支付房屋使用费，本院认为，被告第一次于2019年7月3日承诺两个月之内即2019年9月3日搬离，但实际并未搬离，故应自2019年9月4日起，向原告支付房屋使用费。原告主张的每月3000元，基本符合实际用房情况，本院予以支持。对于原告请求的取暖费及水费，为被告使用房屋的合理支出，本院予以支持，原告房屋三层面积约为300平米，故取暖费应为15000元（300平米＊25元／平米＊2年），因水费为房屋整体收费，原告亦有使用，故水费双方应均摊，即被告负担2460元（4920元／2）。对于被告辩称其为使用社区养老用房进行社区养老服务经营活动合理合法，不应搬离，因其没有提供相应证据加以证明，且原告对此亦不予认可，故对于其答辩意见本院不予采信。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告吴迎春于本判决生效之日起十五日内腾退北新东街18号房屋三层8间房屋和两个卫生间，将上述房屋恢复原貌并交还原告大厂回族自治县北辰街道办事处。二、被告吴迎春自2019年9月4日起，以每月3000元的标准向原告大厂回族自治县北辰街道办事处支付房屋使用费至实际腾退涉案房屋之日止。三、被告吴迎春于本判决生效之日起三日内给付原告大厂回族自治县北辰街道办事处取暖费15000元。水费2460元，共计17460元。案件受理费减半收取118元，由被告吴迎春负担。 本院二审期间，上诉人提交了一部分老人的照片及现状，证明有部分老人还在卧床，上诉人没有能力将这些老人接走。被上诉人未提交质证意见。 本院经审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人称被上诉人有为其提供免费养老用房行政职责，但其没有提供相应证据予以证明。另上诉人分别于2019年7月3日、2019年9月3日两次做出承诺将养老人员及服务人员从荣昌苑社区接走，并恢复所使用的房屋原貌。但至今上诉人吴迎春并未搬出北新东街18号。上诉人未提供充分证据证明其占用涉案房屋的合理依据。 综上所述，吴迎春的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费986.0元，由吴迎春负担。 本判决为终审判决。 审判长  王章水 审判员  柴秋芬 审判员  罗丕军 二〇二〇年九月二十五日 书记员  韦 丹 书记员  周承恩