河北省承德市双桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0802行初113号 原告陈宝文，男，1965年5月27日出生，汉族，住承德市平泉市。 委托代理人刘瑞淑，与原告陈宝文系夫妻关系，女，1967年5月13日出生，满族，住址同上。 委托代理人姜海涛，河北强合律师事务所律师。 被告承德市人力资源和社会保障局，地址承德市双桥区都统府大街10号。 法定代表人房宝占，职务局长。 委托代理人宋春蕾。 委托代理人王然，河北山庄律师事务所律师。 被告承德市人民政府，地址承德市行政中心。 法定代表人常丽虹，职务市长。 委托代理人吴启东。 第三人平泉市金宝矿业有限公司，地址平泉市桲椤树镇下营坊村。 法定代表人任春叶，职务经理。 委托代理人魏立君，平泉市正大法律服务所法律工作者。 原告陈宝文诉被告承德市人力资源和社会保障局撤销工伤认定申请不予受理决定、被告承德市人民政府撤销行政复议决定，第三人平泉市金宝矿业有限公司行政诉讼一案，2020年8月26日向本院提起行政诉讼。本院2020年8月26日立案后，2020年8月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月17日适用一审普通程序公开开庭对本案进行了审理。原告陈宝文及其委托代理人刘瑞淑、姜海涛，被告承德市人力资源和社会保障局的委托代理人宋春蕾、王然，第三人平泉市金宝矿业有限公司的委托代理人魏立君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告承德市人力资源和社会保障局2020年5月12日作出编号201908230556工伤认定申请不予受理决定书，对陈宝文的工伤认定申请不予受理。原告陈宝文不服，向被告承德市人民政府申请行政复议，被告承德市人民政府2020年8月13日作出承政复决字［2020］52号行政复议决定书，决定维持被告承德市人力资源和社会保障局编号201908230556工伤认定申请不予受理决定书。 原告陈宝文诉称，原告于2005年11月至2007年12月在平泉市金宝矿业有限公司从事清渣工作，长期接触粉尘。2007年12月离职，离职后不久原告被确诊为具备尘肺症状，2018年6月14日原告被确诊为职业性矽肺壹期。原告在离职后为生计陆续在平泉恒大矿业有限公司、河北日强集团平泉津唐有限公司、河北友成建筑装饰有限公司、铜陵营造有限责任公司等工作，但因有尘肺病史原告无法签订长期劳动合同（各公司均为原告缴纳了工伤保险）。因矽肺症与原告在平泉市金宝矿业有限公司从事的清渣工作紧密相关，原告为确保工伤待遇于2019年12月23日向被告承德市人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请，被告承德市人力资源和社会保障局出具201908230556号工伤认定申请不予受理决定书。原告陈宝文不服向被告承德市人民政府提出复议，承德市人民政府出具承政复决字［2020］52号行政复议决定书维持了不予受理的决定。 原告陈宝文认为，原告陈宝文所患矽肺症状与长期在平泉市金宝矿业有限公司的清渣工作密不可分，应属于职业病的认定范围；原告陈宝文虽然后期在其他公司交纳工伤保险，但均因原告陈宝文有尘肺没有录用原告，其他公司以施工周期为原告陈宝文缴纳工伤保险，并非是原告陈宝文所能控制的，原告陈宝文与其他公司也并不存在长期劳动关系。二被告依此为由对原告陈宝文作出工伤认定申请不予受理的决定，严重侵害了原告陈宝文的合法权益。请求撤销被告承德市人力资源和社会保障局作出201908230556号不予认定工伤决定书和承德市人民政府出具承政复决字［2020］52号行政复议决定书。 原告陈宝文未向本院提交证据。 被告承德市人力资源和社会保障局及承德市人民政府辩称，被告承德市人力资源和社会保障局作出的编号为201908230556号《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律准确。原告在向被告承德市人力资源和社会保障局申请工伤认定时提交了相关材料，其中1、河北省平泉市人民法院（2019）冀0823民初3331号民事判决书，该判决书经审理查明中记载：陈宝文未在社保中心缴纳企业职工基本养老保险，2018年4月2日至2018年9月6日平泉市恒达矿业有限公司曾为其缴纳工伤保险、2018年6月4日至2019年1月9日河北日强集团平泉津唐矿业有限公司曾为其缴纳工伤保险、2018年7月平泉华夏建筑有限责任公司曾为其缴纳工伤保险、2018年10月河北友成建筑装饰工程有限公司曾为其缴纳工伤保险、2019年8月铜陵营造有限责任公司曾为其缴纳工伤保险、2019年9月遵化金维建筑安装工程有限公司曾为其缴纳工伤保险；同时判决陈宝文与平泉市金宝矿业有限公司于2005年11月24日至2007年12月期间存在劳动关系。2、承德市中级人民法院（2020）冀08民终693号民事判决书，判决维持了该一审判决。3、平泉市疾病预防控制中心预防医学门诊部职业病诊断证明书，该证明书记载用人单位为平泉市金宝矿业有限公司，职业病危害接触史记载2005年11月至2007年12月在平泉市金宝矿业从事清渣工作。平泉市金宝矿业有限公司向被告提交了相关材料，其中陈宝文的参保证明，证明内容与生效法律文书确认的以及陈宝文自述的工作情况相符。综合工伤认定申请过程中提交的材料以及听证会笔录，经审查：陈宝文于2005年至2007年在平泉市金宝矿业有限公司从事清渣工作，2019年11月4日平泉市疾病预防控制中心预防医学门诊部出具的平疾职诊字13567号职业病诊断诊断证明书诊断陈宝文为职业性矽肺一期，2018年4月之后陈宝文在河北日强集团平泉津唐矿业有限公司、平泉市恒达矿业有限公司等公司工作。 根据《工伤保险条例》第十七条“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。”以及第十八条“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）”之规定，结合陈宝文自2018年4月后又在多个公司工作的事实，陈宝文的申请不符合受理条件。根据人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（人社部发［2013］34号）八“曾经从事接触职业病危害作业、当时没有发现罹患职业病、离开工作岗位后被诊断或鉴定为职业病的符合下列条件的人员，可以自诊断、鉴定为职业病之日起一年内申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理：（一）办理退休手续后，未再从事接触职业病危害作业的退休人员；（二）劳动或聘用合同期满后或者本人提出而解除劳动或聘用合同后，未再从事接触职业病危害作业的人员。”原告提出的工伤认定申请不符合规定的受理条件，不应受理该工伤认定申请的规定，陈宝文亦未提交证据证实其符合该条规定的情形。 综上所述，被告承德市人力资源和社会保障局关于原告的工伤认定申请不予受理决定认定事实清楚、证据充分、适用依据证确、程序合法，被告承德市人民政府作出的行政复议决定程序及结论符合法律规定，原告的诉讼请求无事实和法律依据。请驳回原告的诉讼请求。 被告承德市人力资源和社会保障局、被告承德市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、工伤认定申请表，证明原告向被告承德市人力资源和社会保障局提起了工伤认定申请；2、平泉市金宝矿业营业执照复印件，证明平泉金宝矿业的工商登记情况；3、结婚证、刘瑞淑身份证，证明刘瑞淑与陈宝文是夫妻关系；4、平人劳仲案子（2019）206号仲裁裁决书；5、平泉市人民法院（2019）冀0823民初3331号民事判决书；6、承德市中级人民法院（2020）冀08民终693号民事判决书；4-6号证据证明确认陈宝文与平泉金宝矿业于2005年11月24日至2007年12月期间存在劳动关系，2018年4月后陈宝文在多个公司工作过，不符合受理条件；7、平泉市中医院影像检查报告单，证明与职业病无关；8、平泉滦泉矿业有限公司职业健康体检报告书，证明疑似职业病；9、职业病诊断证明书，证明陈宝文确诊为职业性矽肺一期；10、情况说明；11、陈宝文工伤事故自述；12、陈宝文参加工伤保险证明；13、承德市工伤保险缴费证明；14、听证会笔录；10-14号证据证明陈宝文2018年4月后在多个公司工作；15、平泉市社保局证明，证明陈宝文未缴纳企业职工基本养老保险；16、授权委托书、律师证复印件律师事务所函，证明平泉金宝矿业委托孟庆臻律师参与工伤调查、听证；17、送达回证，证明将决定书送达陈宝文。 被告承德市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3、送达回证；1-3号证据证明被告在法定期间内作出受理行政复议案件决定并向原告送达了行政复议受理通知；4、提出答复通知书；5、送达回证；6、行政复议答复书；4-6号证据被告在法定期间内向被申请人送达了行政复议申请书副本，并要求被申请人提出答复；7、第三人参加行政复议通知书；8、EMS快递单；7-8号证据证明被告依法通知与本案有利害关系的第三人参加行政诉讼；9、行政复议决定书、EMS快递单、送达回证，证明被告依照法定程序审查行政复议当事人提交的证据材料，依法作出行政复议决定书；并向当事人送达了行政复议决定书，同时证明被告行政复议决定系在法定期限内作出。 第三人平泉市金宝矿业有限公司述称，被告人社局作出的不予受理决定书、被告承德市人民政府行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，应当予以支持，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人平泉市金宝矿业有限公司未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告承德市人力资源和社会保障局、承德市人民政府向本院提交证明原行政行为合法性的1-7号证据无异议；8-13号证据真实性无异议，但不能证明被告的观点，相反可以证明原告主张的观点；14-17号证据真实性无异议。 第三人对被告承德市人力资源和社会保障局及承德市人民政府向本院提交证明原行政行为合法性的1-17号证据无异议。 原告对被告承德市人民政府向本院提交证明复议程序合法性的1-5、7-9号证据无异议；6号证据有异议。 第三人对被告承德市人民政府向本院提交证明复议程序合法性的1-9号证据无异议。 本院对上述证据认证如下：被告承德市人力资源和社会保障局、承德市人民政府向本院提交证明原行政行为合法性的1-17号证据、被告承德市人民政府向本院提交证明复议程序合法性的1-9号证据具有真实性、合法性和与本案的关联性，本院予以采信。 经审理查明，原告陈宝文于2005年11月至2007年12月在平泉市金宝矿业有限公司从事清渣工作，2007年12月原告陈宝文从平泉市金宝矿业有限公司离职。原告陈宝文2018年4月后陆续在平泉市恒达矿业有限公司等公司工作，2018年4月2日至2018年9月6日平泉市恒达矿业有限公司曾为其缴纳工伤保险、2018年6月4日至2019年1月9日河北日强集团平泉津唐矿业有限公司曾为其缴纳工伤保险、2018年7月平泉华夏建筑有限责任公司曾为其缴纳工伤保险、2018年10月河北友成建筑装饰工程有限公司曾为其缴纳工伤保险、2019年8月铜陵营造有限责任公司曾为其缴纳工伤保险、2019年9月遵化金维建筑安装工程有限公司曾为其缴纳工伤保险，2019年11月4日原告陈宝文被平泉市疾病预防控制中心预防医学门诊部确诊为职业性矽肺壹期。 原告陈宝文于2019年12月23日向被告承德市人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请，并提交了工伤认定申请表、确认原告与平泉市金宝矿业有限公司存在劳动关系的生效法院判决书、职业病诊断证明书等相关材料。被告承德市人力资源和社会保障局审查认为2018年4月之后陈宝文在河北日强集团平泉津唐矿业有限公司、平泉市恒达矿业有限公司工作，不符合《工伤保险条例》第十七条、第十八条规定的受理条件，2020年5月12日作出201908230556号工伤认定申请不予受理决定书，决定不予受理。原告陈宝文向被告承德市人民政府提出复议，被告承德市人民政府2020年8月13日作出承政复决字［2020］52号行政复议决定书，维持了被告承德市人力资源和社会保障局不予受理的决定。 原告陈宝文2020年8月26日向本院提起诉讼，请求撤销承德市人民政府作出的承政复决字［2020］52号行政复议决定书及承德市人力资源和社会保障局作出的201908230556号工伤认定申请不予受理决定书。 本院认为，原告陈宝文2019年11月4日被平泉市疾病预防控制中心预防医学门诊部确诊为职业性矽肺壹期，2019年12月23日向被告承德市人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请，并提交了工伤认定申请表、确认原告与平泉市金宝矿业有限公司存在劳动关系的生效法院判决书、职业病诊断证明书等相关材料，符合《工伤保险条例》第十七条、第十八条规定的受理条件，被告承德市人力资源和社会保障局应予受理。被告承德市人力资源和社会保障局审查中增加了“2018年4月之后陈宝文在河北日强集团平泉津唐矿业有限公司、平泉市恒达矿业有限公司工作事项”，超出了《工伤保险条例》第十七条、第十八条规定的受理条件，明显不当，作出的201908230556号工伤认定申请不予受理决定书应予撤销；被告承德市人民政府作出承政复决字［2020］52号行政复议决定书维持了被告承德市人力资源和社会保障局不予受理的决定，亦应予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十九条的规定，判决如下： 一、撤销被告承德市人力资源和社会保障局作出的201908230556号工伤认定申请不予受理决定书和被告承德市人民政府作出的承政复决字［2020］52号行政复议决定书； 二、责令被告承德市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告承德市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  吕兴存 人民陪审员  毕金霞 人民陪审员  王殿祥 二〇二〇年九月二十一日 书 记 员  曹 雪