山东省博兴县人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁1625民初1726号原告：山东省博兴县鲁北农工机械销售有限公司，住所地：博兴县城东大市场。法定代表人：潘洪禄，该公司执行董事。委托诉讼代理人：牛得料，山东舜达（青岛）律师事务所律师。委托诉讼代理人：潘昌新，山东舜达律师事务所律师。被告：滨州双安机动车检测有限公司，住所地：滨州市博兴县城东办事处椒园村。法定代表人：李百宝，该公司经理。委托诉讼代理人：朱建华，山东滨渤律师事务所律师。原告山东省博兴县鲁北农工机械销售有限公司（以下简称鲁北农工销售公司）诉被告滨州双安机动车检测有限公司（以下简称双安检测公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年06月16日立案后，同年12月23日做出（2016）鲁1625民初1127号民事判决，鲁北农工销售公司不服提起上诉；2017年06月30日山东省滨州市中级人民法院做出（2017）鲁16民终870号民事判决，驳回上诉，维持原判；鲁北农工销售公司申请再审，2018年04月26日山东省高级人民法院做出（2018）鲁民申5144号民事裁定，提审该案，同年07月27日山东省高级人民法院做出（2018）鲁民再401号民事裁定，撤销山东省滨州市中级人民法院（2017）鲁16民终870号民事判决及本院（2016）鲁1625民初1127号民事判决，发回本院重审。2019年12月5日，博兴县人民法院作出（2019）鲁1625民初1528号民事判决，双安检测公司上诉。2020年4月30日山东省滨州市中级人民法院做出（2020）鲁16民终884号民事裁定，撤销原判，发回本院重审。本院依法组成合议庭，于2020年07月07日公开开庭进行审理。鲁北农工销售公司的委托诉讼代理人牛得料、潘昌新，双安检测公司法定代表人李百宝及委托诉讼代理人朱建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。鲁北农工销售公司向本院提出诉讼请求：1.判决解除原被告之间的土地租赁合同；2.判决被告支付剩余租金175000元及违约金52500元，共计227500元；3.判决被告立即清除租赁土地上的建筑设施、机械设备等，恢复土地原状。并判决被告支付自2016年9月10日至恢复土地原状期间的损失（每天按日租金1438元计算）；4.诉讼费由被告承担。庭审中变更为：1.请求人民法院依法确认鲁北农工销售公司和双安检测公司于2012年9月6日签订的《土地租赁合同》无效；2．请求人民法院依法判决双安检测公司将涉案土地返还鲁北农工销售公司；3．请求人民法院依法判决双安检测公司参照《土地租赁合同》及其补充协议租金标准，向鲁北农工销售公司支付2016年5月10日至实际交还土地之日（暂计至2020年6月9日）的土地占用费2281562.5元。事实与理由：2012年9月6日原告与被告签订《土地租赁合同》，原告将鲁北农机广场的部分土地租给被告使用。合同约定租金每年伍拾万元，自2013年开始每年的6月30号之前一次性支付全年地租等（详见《土地租赁合同》）。2015年4月30号原被告又签订《土地租赁合同补充协议》，每年增加土地租金25000元，自2013年9月10日起计算，被告尚欠原告2015年9月10日至2016年9月9日的土地租金175000元，且未按合同约定一次性支付租金，显属违约。经向原告多次催要，被告无理拒付。故向贵院起诉，以维护合法权益。双安检测公司辩称，一、重审原告变更诉讼请求，违反了民事诉讼法司法解释第252条之规定，应予驳回。其变更后的请求，法院不应审理；二、因原告完全变更了诉讼请求，实质是原告撤回了原来的主张，本案已无审理必要；三、法院如继续审理应责令原告退还被告已支付的租金238.5万元；四、重审原告不是涉案土地的合法所有人、使用人，无权要求土地返还，如果返还也应该是向土地所有人即椒园村村委会返还；五、因涉案合同无效，重审原告不能从无效合同中受益，更不能从违法行为中获利，要求支付土地占用费。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据认定如下：1.鲁北农机销售公司提交的双安检测公司实交租金情况表，虽系单方制作，结合双安检测公司提交的收据，对该情况表予以确认；2.对双安检测公司提交的支付租金单据一宗，拟证实其已支付租金情况。鲁北农工销售公司对2012年11月22日10万元的收条、2013年01月26日20万元的收条、2014年10月13日5万元的收条、2014年12月30日20万元的收条有异议，称该证据系复印件且没有收到上述款项，对于其他收条没有异议，且自认2012年11月19日收到双安检测公司265000元。本院审查认为，2012年11月22日10万元的收条、2013年01月26日20万元的收条、2014年10月13日5万元的收条、2014年12月30日20万元的收条，根据举证责任，双安检测公司既未申请司法鉴定，又没有其他证据相印证，故对于2012年11月22日10万元的收条、2013年01月26日20万元的收条、2014年10月13日5万元的收条、2014年12月30日20万元的收条本院不予确认。其提交的收据总数额为2185000元，减去上述未提交收条原件的550000元，加上鲁北农工销售公司自认的265000元，计算为1900000元（2185000元-550000元+265000元），故双安检测公司共向鲁北农工销售公司支付租赁费1900000元。根据当事人陈述和审查确认的证据，本院认定事实如下：2002年03月06日，鲁北农工销售公司与椒园村村委会签订《合同书》一份，约定鲁北农工销售公司从椒园村村委会处租赁土地使用，并约定土地经椒园村村委会同意可以转租。2012年09月06日，鲁北农工销售公司与双安检测公司签订《土地租赁合同》一份，鲁北农工销售公司将其广场大棚西侧边37.03亩、大棚西跨南头一半和北一半跨4亩租赁给双安检测公司使用，租赁期限为10年，自2012年09月10日起至2022年09月09日止，年租金500000元，租金一次性支付。自2013年起，每年的06月30日前一次性付清全年的租金，违约方按租金10%向对方支付违约金。2015年04月30日，双方又签订《土地租赁合同补充协议》一份，约定2013年09月10日之后年租金增加至525000元。后双安检测公司于2012年09月05日、2012年09月28日、2012年11月19日交齐了2012年09月10日至2013年09月09日的租金500000元；于2013年07月02日、2013年07月30日、2013年09月16日、2013年10月22日、2013年10月26日交齐了2013年09月10日至2014年09月09日的租金500000元；于2014年06月27日、2014年09月06日、2014年09月27日、2015年02月07日、2015年06月02日、2015年07月09日交齐了2014年09月10日至2015年09月09日的租金550000元；于2015年09月24日、2015年11月15日交纳了2015年09月10日至2016年09月09日的部分租金350000元，综上，双安检测公司共向鲁北农工销售公司支付租金1900000元。本院认为，本案争议的焦点为：1.鲁北农工销售公司是否有诉权;2.涉案合同是否有效；3.涉案土地是否返还；4.土地占用费是否应当支付及应当支付的数额。关于焦点一，双安检测公司辩称重审鲁北农工销售公司变更诉讼请求，违反了《最高人民法院关于适用的解释》第252条之规定，应予驳回。该条规定为在再审案件发回重审的案件，不应在本案中适用，鲁北农工销售公司有权变更诉讼请求。关于焦点二，因涉案合同所涉及的土地共计41.03亩，仅有6400平方米办理了建设用地审批手续，其余土地没有办理建设用地审批手续，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”及《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，农用地转建设用地应办理转用审批手续，否则相应合同因违反法律、行政法规的强制性规定而归于无效。因此《土地租赁合同》及《补充协议》的内容违反了《中华人民共和国土地管理法》的强制性规定，应认定为无效。关于焦点三，涉案合同土地上，双安检测公司的建筑物是否应当拆除、对土地恢复原状并予以返还。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”对涉案土地中的违法占地行为，结合本案案情，不应在本案中一并处理，应当由国家自然资源主管部门依法予以处理，因此在本案中不做处理。关于焦点四，因双安检测公司实际占用并使用土地，涉案土地自2012年09月10日起开始使用，土地占用费可以参照合同约定第一年50万元，因补充协议从第二年起为每年52.5万元，从第六年起按5%上浮，截至2020年9月9日，共占用8年，共计占用费433.25万元，已付190万元，尚欠243.25万元，鲁北农工销售公司在本案主张暂记至2020年6月9日2281562.5元，依法应当予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第七十七条规定，判决如下：一、被告滨州双安机动车检测有限公司与原告山东省博兴县鲁北农工机械销售有限公司签订的《土地租赁合同》无效；二、被告滨州双安机动车检测有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告山东省博兴县鲁北农工机械销售有限公司土地占用费2281562.5元；三、驳回原告山东省博兴县鲁北农工机械销售有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费25053元，保全费1670元，均由被告滨州双安机动车检测有限公司负担。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提交副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。审 判 长  范曙光人民陪审员  刘明飞人民陪审员  卢丽娟二〇二〇年九月二十五日法官助理周伟琪书记员安磊