广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1032号原告：中山市东区大鳌溪股份合作经济联合社，住所地广东省中山市东区*********，统一社会信用代码N244**********549Y。法定代表人：郑斯恩，社长。委托代理人：陈琦，广东正日律师事务所律师。被告：中山市人民政府东区办事处，住所地广东省中山市****，统一社会信用代码114************506。法定代表人：郭卫华，主任。委托代理人：龙伟明，该办事处工作人员。委托代理人：钱敏，广东金桥百信（中山）律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。委托代理人：陈少梅，广东孚道律师事务所律师。第三人：郑沛颜，女，1975年5月19日出生，汉族，住广东省中山市东区******，公民身份号码442************40X。原告中山市东区大鳌溪股份合作经济联合社（以下简称大鳌溪经联社）不服被告中山市人民政府东区办事处（以下简称东区办事处）、中山市人民政府（以下简称市政府）政府行政决定，于2020年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告东区办事处、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因郑沛颜与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭审理了本案。原告大鳌溪经联社的委托代理人陈琦，被告东区办事处的委托代理人龙伟明、钱敏，被告市政府的委托代理人谢怀斌、陈少梅，第三人郑沛颜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东区办事处于2019年12月26日作出中东行处字[2015]第23号行政处理决定书，决定：1.责令大鳌溪经联社在收到行政处理决定书之日起15日内依法修改《中山市东区大鳌溪股份合作经济联合社章程》（以下简称《章程》）第二十一条、第二十二条规定；2.确认郑沛颜从2015年12月16日起享有大鳌溪经联社的个人合作股全额（100%）股权，享有集体经济组织收益分配权、土地征收或征用补偿分配权，享有与本农村集体经济组织其他股民平等的权益；3.大鳌溪经联社应在收到行政处理决定书之日起15日内向郑沛颜支付2015年度股份分红款差额￥800元、2016年第一期土地补偿款分配差额￥20000元、2016年第二期土地补偿款分配差额￥119200元及2016年第三期土地补偿款分配差额￥204800元、2016年度股份分红款差额￥4800元、2017年中秋节分配款差额￥800元、2017年度股份分红款差额￥5600元、2017年土地补偿款分配差额￥8000元、2018年度股份分红款差额￥3040元、2018年土地补偿款分配差额￥2400元，以上合共￥369440元；4.驳回郑沛颜的其他行政处理申请事项。原告大鳌溪经联社不服，向被告市政府申请行政复议，该府于2020年6月24日作出中府行复[2020]213号行政复议决定，维持被告东区办事处作出的上述行政处理决定书。原告大鳌溪经联社诉称，1.我社制定的《章程》第二十一条、第二十二条并未违反法律规定，也未侵害郑沛颜的股民权益，无须进行修改。2.郑沛颜虽然于2015年12月16日向东区办事处申请行政处理，但东区办事处直至2020年1月10日才向我社送达行政处理决定书。因此，即使需要确认郑沛颜享有个人合作股全额（100%）股权，也应当从行政处理决定书生效之日起算。3.2015年至2019年我社均按照大鳌溪集体经济组织现有的股民数量、股权份额对大鳌溪的土地补偿款、股份分红款等股权权益进行全额分配，并未预留份额。因此，我社无法也无财产可向郑沛颜支付2015年至2019年度的股份权益差额。4.行政处理决定书第三项要求我社向郑沛颜支付2015年至2018年的土地补偿款差额、股份分红差额、中秋节分配差额合计369440元，明显违背“尊重历史，不翻旧案”的精神，且将集体经济组织已经分配发放的款项收回再进行分配，也明显不具备可行性。5.退一万步而言，即使需要向郑沛颜支付分配补偿款，行政处理决定书所认定的金额也计算有错误，应当予以更正。为此，请求：1.撤销中东行处字[2015]第23号行政处理决定书第一项、第二项、第三项行政处理决定；2.撤销中府行复[2020]213号行政复议决定书；3.判令本案诉讼费用由被告东区办事处、市政府承担。被告东区办事处辩称，1.我办事处具有作出涉案行政处理决定的法定职权。2.我办事处作出的涉案行政处理决定认定事实清楚、证据确凿充分。3.我办事处作出的涉案行政处理决定适用法律正确。4.我办事处作出的涉案行政处理决定程序合法。综上所述，我办事处作出的涉案行政处理决定事实认定清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，程序合法，请驳回大鳌溪经联社的诉讼请求。被告市政府辩称，1.根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款以及第十五条第一款第（一）项之规定，我府具有处理本案行政复议事项的法定职权。2.我府的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。东区办事处收到我府送达的提出行政复议答复通知书后，依法向我府提交了行政复议答复书及相关证据、依据和其他有关材料，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。经审查相关证据、依据和其他有关材料后，我府认为：根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，本案中，郑沛颜原为大鳌溪经联社村民，户口登记在大鳌溪经联社所在地，属于大鳌溪经联社集体经济组织成员，依法理应享有与大鳌溪经联社男性股民平等的权益，大鳌溪经联社未为郑沛颜配置全额个人合作股，违反了上述法律规定。东区办事处在依法责令大鳌溪经联社改正侵犯郑沛颜合法权益的违法行为，大鳌溪经联社拒不改正的情况下，作出涉案行政处理决定，事实清楚，证据充分，依据正确，程序合法。据此，我府在查明上述事实的基础上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，依法作出涉案行政复议决定书，决定维持东区办事处作出的涉案行政处理决定书，具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确。3.我府作出行政复议决定程序合法。综上所述，我府作出的涉案复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请依法驳回大鳌溪经联社提出的诉讼请求并判令大鳌溪经联社承担全部诉讼费用。第三人郑沛颜诉称，大鳌溪经联社现在只给予我20%的福利，我有意见。我对东区办事处作的行政处理决定没有意见。经审理查明：郑沛颜于1975年5月19日出生，系中山市东区******民，属农业户口，户籍原登记在中山市东区******（大鳌溪），2016年3月16日因购房所内移居迁往中山市东区**********（新鳌岭社区居民委员会）。2000年9月14日，郑沛颜与李健伟登记结婚。郑沛颜系*鳌溪经联社社员，现享有大鳌溪经联社个人合作股20%的股权。大鳌溪经联社于2002进行农村股份制改革，并制定了《章程》。其中该《章程》第十条规定：“本村统一配股截止时间为2002年12月31日24:00时。”第十一条规定：“个人合作股的股权实行一刀切的方式凝固股份。股权固化后，从2003年1月1日0:00时起，实行‘生不增，死不减’的原则。”第二十一条规定：“本着尊重历史、实事求是的原则，对在册原农业人口中个人合作股的股民分为以下两种情况区别对待。第一种情况：1、原已享受集体分配的本自然村村民……；第二种情况：1、户口留在本自然村的出嫁女及其子女（分别包括以下两种情况:）（1）、户口可迁出但不迁出的本自然村出嫁女；（2）、嫁给非农业户口丈夫（包括嫁港、澳、台地区、外国籍以及华桥、城市非农业户口丈夫）而户口未迁出的本自然村出嫁女及其所生的子女……。”第二十二条规定：“第一种情况股民可享受全额的个人合作股配股权；第二种情况的个人合作股股民须补交应分配个人合作股金额的50%（即￥30000元正）作为补交款，方可享有全额的个人合作股股权，不补交的只能享有个人合作股20%的股权，同时，村内的日常福利待遇也只能享受20%。（需补交的金额在2004年12月31日前补交完毕，否则作自动放弃买入股权利。补交款后的股民在2005年开始享受100%的股份分红和日常福利待遇）。”2015年12月16日，郑沛颜向东区办事处提出申请，请求：1.依法裁决大鳌溪经联社制定的《中山市东区****经济联合社章程》中关于出嫁女股权限定的内容违法；2.裁决郑沛颜享有大鳌溪经联社集体经济组织成员平等的权益，及享有全额的个人合作股配股权、收益权及其集体成员福利和待遇；3.裁决大鳌溪经联社付清郑沛颜自2003年至今股份分红的差额。后郑沛颜明确申请请求为：1.确认大鳌溪经联社2004年10月29日修订的《中山市东区****经济联合社章程》第二十一条、第二十二条之中关于“户口留在本自然村的出嫁女及其子女的个人合作股股东须补交应分配个人合作股金额的50%（即￥30000元正）作为补交款，方可享有全额的个人合作股股权，不补交的只能享有个人合作股20%的股权，同时，村内的日常福利待遇也只能享受20%”的条款与法律、法规和国家的政策相抵触，确认大鳌溪经联社据此而只分配20%的个人合作股给郑沛颜的行为违法，责令大鳌溪经联社依法修改该《章程》的第二十一条和第二十二条；2.确认郑沛颜享有大鳌溪经联社100%的个人合作股股权，确认郑沛颜与大鳌溪经联社的其他股民平等地享有集体经济组织的收益分配权、土地征收（或征用）补偿款分配权及其他相关的股民待遇；3.责令大鳌溪经联社向郑沛颜支付2013年度股民分配款差额2400元、2014年度股民分配款差额1600元、2015年度股民分配款差额800元、第一期的土地分配款差额20000元、第二期的土地分配款差额119200元、第三期的土地分配款差额204800元、2016年度股民分配款差额4800元、2017年度股民分配款差额800元、2018年度股民分配款差额13600元、2019年度股民分配款差额5440元。东区办事处受理后，向郑沛颜进行调查并制作了调查笔录；向大鳌溪经联社发出了调查函。大鳌溪经联社向东区办事处提交了农村集体经济组织登记证、负责人身份证明书、负责人身份证复印件、委托书、关于出嫁女郑沛颜享受20%股份的情况反映、关于出嫁女郑沛颜及其女儿李颖欣股权配置的处理意见、关于大鳌溪出嫁女林美雁、郑沛颜、李颖欣在本村不能享受100%股权配置的理由的回复、《章程》、公布及照片等材料。2019年12月5日，东区办事处向大鳌溪经联社作出责令限期改正通知书，要求大鳌溪经联社自收到通知书之日起十五日内自行改正行为，依法确认郑沛颜享有全额的个人合作股股权，履行维护农村集体经济组织成员的合法权益的法定义务并补发属于郑沛颜的补偿款、股民分红款共计￥369440元。同年12月20日，东区办事处向大鳌溪经联社作出行政处理告知书，告知大鳌溪经联社的违法行为、拟作出的行政处理决定及依法享有的陈述和申辩的权利。同年12月26日，东区办事处作出中东行处字[2015]第23号行政处理决定，认为第一，郑沛颜原是大鳌溪村民，现为大鳌溪经联社股民，其结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，并曾履行集体经济组织义务，在集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，应享有与大鳌溪经联社其他股民一样的平等权益。大鳌溪经联社《章程》规定“户口留在本自然村的出嫁女及嫁给非农业户口丈夫而户口未迁出的本自然村出嫁女及其所生子女须补交应分配个人合作股金额的50%（即￥30000元正）作为补交款，方可享有全额的个人合作股股权，不补交的只能享有个人合作股20%的股权，同时村内的日常福利待遇也只能享受20%”的条款与相关法律、法规相抵触，应予责令改正。第二，由于大鳌溪经联社的做法与法律、法规的强制性规定相抵触，依法应当予以改正，因此，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，郑沛颜应当属于大鳌溪经联社的农村集体经济组织成员，应当与该集体经济组织其他成员享有同等权利，即依法应当享受全额的个人合作股股权。第三，我办事处在收到郑沛颜的行政处理申请之日起才有权保护郑沛颜的合法权益，而郑沛颜提出书面申请要求享受100%个人合作股股权待遇的时间为2015年12月16日。因此，对于郑沛颜请求大鳌溪经联社支付2015年12月16日后分配的股份分红款差额、土地补偿款分配差额及中秋节分配差额的请求，应予支持。为此，决定责令大鳌溪经联社在收到行政处理决定书之日起15日内依法修改《章程》第二十一条、第二十二条规定，确认郑沛颜从2015年12月16日起享有大鳌溪经联社的个人合作股全额（100%）股权，享有集体经济组织收益分配权、土地征收或征用补偿分配权，享有与本农村集体经济组织其他股民平等的权益，大鳌溪经联社应在收到行政处理决定书之日起15日内向郑沛颜支付2015年度股份分红款差额￥800元、2016年第一期土地补偿款分配差额￥20000元、2016年第二期土地补偿款分配差额￥119200元及2016年第三期土地补偿款分配差额￥204800元、2016年度股份分红款差额￥4800元、2017年中秋节分配款差额￥800元、2017年度股份分红款差额￥5600元、2017年土地补偿款分配差额￥8000元、2018年度股份分红款差额￥3040元、2018年土地补偿款分配差额￥2400元，以上合共￥369440元，驳回郑沛颜的其他行政处理申请事项。东区办事处于同年12月26日、2020年1月10日分别将上述行政处理决定书送达给郑沛颜及大鳌溪经联社。大鳌溪经联社不服，向市政府申请行政复议。市政府于2020年6月24日作出中府行复[2020]213号行政复议决定，维持东区办事处作出的上述行政处理决定。大鳌溪经联社仍不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。另查明，大鳌溪经联社给每位全额股民的2015年分配款为￥1000元，郑沛颜获分配￥200元；2016年土地补偿款第一期每位全额股民分配￥25000元，郑沛颜获分配￥5000元；2016年土地补偿款第二期每位全额股民分配￥149000元，郑沛颜获分配￥29800元；2016年土地补偿款第三期每位全额股民分配￥256000元，郑沛颜获分配￥51200元。大鳌溪经联社给每位全额股民的2016年度股份分红款为￥6000元，郑沛颜获分配￥1200元；大鳌溪经联社给每位全额股民的2017年度中秋节分配款为￥1000元，郑沛颜获分配￥200元；大鳌溪经联社给每位全额股民的2017年度股份分红款为￥7000元，郑沛颜获分配￥1400元；2017年土地补偿款每位全额股民分配￥10000元，郑沛颜获分配￥2000元；大鳌溪经联社给每位全额股民的2018年度股份分红款为￥3800元，郑沛颜获分配￥760元；2018年土地补偿款每位全额股民分配￥3000元，郑沛颜获分配￥600元。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，东区办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。本案中，大鳌溪经联社《章程》规定“户口留在本自然村的出嫁女及嫁给非农业户口丈夫而户口未迁出的本自然村出嫁女及其所生子女须补交应分配个人合作股金额的50%（即￥30000元正）作为补交款，方可享有全额的个人合作股股权，不补交的只能享有个人合作股20%的股权，同时，村内的日常福利待遇也只能享受20%”的条款与相关法律、法规相抵触，应予改正。郑沛颜原为中山市东区****村民，户口也一直保留在农村集体经济组织所在地，在无证据证明其未履行法律法规和组织章程规定义务的情况下，其应属于农村集体经济组织的成员。而根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，郑沛颜作为成员应享有集体资产产权、获得集体资产的经营收益，并和其他农村集体经济组织成员享受同等待遇。为此，东区办事处确认郑沛颜享有大鳌溪经联社100%股份，并无不当。对于郑沛颜要求大鳌溪经联社向其支付2013年至2015年股民分配款差额的请求。因郑沛颜没有证据证明其此前曾依法提出过确权申请，根据取得股份份额与享受权益相一致的处理原则，东区办事处决定责令大鳌溪经联社在收到行政处理决定书之日起15日内依法修改《章程》第二十一条、第二十二条规定，确认郑沛颜从2015年12月16日起享有大鳌溪经联社的个人合作股全额（100%）股权，享有集体经济组织收益分配权、土地征收或征用补偿分配权，享有与本农村集体经济组织其他股民平等的权益，大鳌溪经联社应在收到行政处理决定书之日起15日内向郑沛颜支付2015年度股份分红款差额￥800元、2016年第一期土地补偿款分配差额￥20000元、2016年第二期土地补偿款分配差额￥119200元及2016年第三期土地补偿款分配差额￥204800元、2016年度股份分红款差额￥4800元、2017年中秋节分配款差额￥800元、2017年度股份分红款差额￥5600元、2017年土地补偿款分配差额￥8000元、2018年度股份分红款差额￥3040元、2018年土地补偿款分配差额￥2400元，以上合共￥369440元，驳回郑沛颜的其他行政处理申请事项，亦无不当。综上所述，东区办事处作出的中东行处字[2015]第23号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。市政府作出中府行复[2020]213号行政复议决定，维持上述行政处理决定，亦无不当。大鳌溪经联社要求撤销中东行处字[2015]第23号行政处理决定书第一项、第二项、第三项行政处理决定、撤销中府行复[2020]213号行政复议决定书的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市东区大鳌溪股份合作经济联合社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市东区大鳌溪股份合作经济联合社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  李海平人民陪审员  李立坚二〇二〇年九月二十三日书 记 员  郝晓燕冼日飞