山东省聊城市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁15民终3213号 上诉人（原审原告）：李丹丹，女，1990年4月22日出生，汉族，住聊城市东昌府区。 委托诉讼代理人：刘传国，北京市盈科（济南）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：叶才发，北京市盈科（济南）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：聊城南郊名都置业有限公司，住所地聊城市开发区中华路当代财智大厦7楼0707室。 法定代表人：孙成磊，总经理。 委托诉讼代理人：苏强，山东舜翔（聊城）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王衍康，山东舜翔（聊城）律师事务所律师。 上诉人李丹丹因与被上诉人聊城南郊名都置业有限公司商品房销售合同纠纷一案，不服山东省聊城市东昌府区人民法院（2019）鲁1502民初1087号民事判决书，向本院提起上诉。本院于2020年8月31日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。本案现已审理终结。 李丹丹上诉请求：一、请求贵院依法撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求；二、本案一、二审诉讼费用均由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院认为“被上诉人在未取得B、C两地块规划手续和使用权的情况下对外宣传并承诺配套设施，存在夸大宣传行为，但是考虑到被上诉人在前期基于和当地政府和建设主管部门之间的承诺书和合作协议，基于对政府的信赖，主观上不构成虚假宣传的故意，故被上诉人不构成虚假宣传”是完全错误的。1.《聊城湖南湖综合开发项目合作开发协议》(以下简称《合作开发协议》)的签订时间是在2011年12月1日，根据《合作开发协议》的约定，在2012年5月1日被上诉人就已经知道其不会取得B地块，在2012年10月1日被上诉人就已经知道其不会取得C地块。但之后被上诉人仍以A、B、C三地块对外宣传，足以见得被上诉人虚假宣传、欺诈购房者的事实。在庭审期间，一审法官问被上诉人的代理人，在政府没有按照《合作开发协议》约定的时间对B、C地块进行招拍挂，被上诉人没有找政府吗？被上诉人的代理人的回答是由于《合作开发协议》一方是政府，被上诉人作为开发商不敢找，也就是说2012年10月1日的时候，被上诉人就已经知道政府未按照《合作开发协议》约定的时间对B、C地块进行招拍挂，那个时候就涉及到违约及被上诉人不能取得B、C地块了，在知道聊城市住房和城乡建设委员会没有招拍挂的时候上诉人仍以A、B、C三地块对外宣传，足以见得被上诉人虚假宣传、欺诈购房者的事实。上诉人与被上诉人签订《商品房买卖合同》时，上诉人明知道政府违约，其无法取得B、C地块，仍然以B、C地块及相关的配套设施对外宣传，很明显属于虚假宣传、欺诈购房者。2.被上诉人在没有取得国有土地使用证的前提下对购房者宣传B、C地块，被上诉人明显属于虚假宣传、欺诈购房者。(1)《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十八条规定，依法取得的土地使用权，可以依照本法和有关法律、行政法规的规定，作价入股，合资、合作开发经营房地产。《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定，依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护。也就是说被上诉人是否具有B、C地块是以是否具有国土资源局核发国有土地使用证为准，而不能以《合作开发协议》约定为准，这一点被上诉人作为专业的开发公司是明知的，因为如果《合作开发协议》最终没有履行，那被上诉人就无法取得国有土地使用证，那被上诉人就不能对外宣传B、C地块属于被上诉人。本案被上诉人在仲裁委第一次庭审中也认可所涉及的B、C地块未进行招拍挂，自始至终没有实际取得B、C地块的国有土地使用证。然而，被上诉人却对普通购房者宣传B、C地块是被上诉人的并宣传其配套设施，作为普通的购房者，没有专业的辨别能力，在被上诉人宣传B、C地块时，就认为B、C地块就是被上诉人的。所以，被上诉人行为明显属于虚假宣传、欺诈购房者。(2)被上诉人一直在强调是因为聊城建委原因才导致未取得B、C地块是错误的，《合作开发协议》只是双方签订的意向性协议，需要被上诉人办理了国有土地使用证后，B、C地块才可以真正属于被上诉人。在未取得国有土地使用证前，被上诉人本就不应对外宣传B、C地块属于其所有。故被上诉人在未取得国有土地使用证前对上诉人宣传B、C地块，明显属于欺诈上诉人。二、一审法院以《商品房买卖合同》附件八补充协议第十二条第5款约定的销售资料和宣传资料仅供买房人购房时参考，不视为正式要约为由认定不构成欺诈是完全错误的。合同附件是聊城南郊名都为所有的业主所提供的格式合同，均为打印件，适用人员广泛，所有购房人员均要签订附件，是聊城南郊名都公司为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商条款。根据《中华人民共和国合同法》第三十九条、《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十六条规定，聊城南郊名都免责或限制责任条款应以醒目的字体特别标识在合同书的显著位置并能够被对方识别。合同附件违反合同法第三十九条第一款的规定，且属于《中华人民共和国合同法》第四十条、第五十二条规定的无效情形。综上所述，即使在商品房买卖合同中约定以销售广告和宣传资料等形式发布的广告内容仅作为要约邀请，不作为开发商对消费者的要约或双方确定各自权利义务的依据，约定双方同意以实际交付现状为准，该约定也因违反法律规定而无效，所以开发商也不能以提前约定的形式免除自己的违约责任，更何况聊城南郊名都对该约定并未尽到相应的提示及说明义务。三、聊城南郊名都虚假宣传、欺诈上诉人事实清楚，证据确实充分。《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》第六十八条规定：“一方当事人故意告知对方虚假情况，或故意隐瞒真实情况，致使对方当事人作出错误意思表示的，可以认定为欺诈行为”。所谓故意，是指明知会使对方陷入错误的认识，而故意放任这种结果发生。本案中，聊城南郊名都为了促销，在其广告和宣传资料中对其占地面积、规划总建筑等进行了一系列的虚假宣传、欺诈购房者。首先，聊城南郊名都在2019年4月4日庭审时认可其从未取得过B、C地块，即未取得国有土地使用证及聊城市规划局2018年2月27日《信访事项处理意见书》“经查，我局仅对聊城南郊名都置业有限公司已经取得的土地使用权的部分土地批准了相应的规划建设。片区其余地块土地使用权尚未出让。不存在规划变更问题”及2017年12月15日聊城市东昌府区人民政府和聊城市规划局《给恒大名都业主的答复信》第一条“批前公示未经正式审批不生效，截止目前，市规划局仅对该片区聊城南郊名都取得土地使用权的部分批准了相应的规划，其余地块没有批准的建设规划”，第三条“对于没有批准生效的规划方案，不存在变更问题”，第七条“该宗土地(B、C块)将由国土部门严格依法依规出让。欢迎监督”等证据，充分证明聊城南郊名都实际上只有A地块经过了相关部门的批准，这是聊城南郊名都明知的，但是聊城南郊名都在宣传资料中的宣传为项目总占地面积766亩，规划总建筑191.4万平方米，这足以让购房者误认为上述A块、B块、C块地均属于聊城南郊名都公司所有，明显属于虚假宣传、欺诈上诉人。其二，通过上诉人提交的《聊城湖南湖综合开发项目合作开发协议》，该协议在2011年12月1日签署，但聊城市住房和城乡建设委员会在合同约定的期限内并没有发布二期和三期地块出让招拍挂公告，但在其后的宣传资料中被上诉人仍以A块、B块、C块三个地块对外宣传，足以见得聊城南郊名都虚假宣传、欺诈购房者的事实。第三，聊城南郊名都在没有取得土地使用权证的前提下对购房者宣传B、C地块属于聊城南郊名都明显属于虚假宣传、欺诈购房者。第四，聊城南郊名都在报建A地块时，未对B、C地块报建，但是被上诉人在宣传内容，包括宣传资料中有A、B、C块土地开发，配有双语幼儿园、50000㎡欧陆风情皇家园林、20000㎡运动天地(包括500㎡旱冰场、60余中种健身器材、设有羽毛球、篮球、乒乓球、壁球馆等)、5200㎡奢华会所、1500㎡儿童游乐配套、6000㎡奢阔中央御湖、1500㎡运动健身休闲区、三所幼儿园等宣传内容具体，使购房者认为可以享受聊城南郊名都宣传的配套设施和商业配套。聊城南郊名都进行的规模、规划、配套设施的宣传与实际严重不符，该事实并非是由于广告、宣传资料宣传后客观情况变化导致(如政策变化、不可抗力)，而是聊城南郊名都明知、预见或主观可控范围内，因而隐瞒事实属于故意。聊城南郊名都应当知道隐瞒的事实情况必然影响购买者的购买意图，但是聊城南郊名都仍通过广告、媒体虚假宣传，可见意在诱使或放任购房者陷入错误的认识，聊城南郊名都虚假宣传行为已经构成了民事上的欺诈。四、一审法院程序违法。1.在一审法院审理过程中，上诉人提交了一组证明被上诉人虚假宣传的重要证据，该组证据中包括十几份虚假宣传单页、销售广告等材料，还有聊城市东昌府区人民政府、聊城市规划局给恒大业主的答复信、处理意见等，通过上述证据足以看出聊城南郊名都的虚假宣传、欺诈消费者的行为。但在判决书中对于上诉人提交的如此重要证据并没有列明，更没有在认定事实部分予以阐述。因此，一审法院在没有认定上诉人证据的情况下就随意判决聊城南郊名都不构成虚假宣传、不构成欺诈，明显属于程序违法，枉法裁判。综上，聊城南郊名都虚假宣传、欺诈上诉人事实清楚，证据确实充分，一审法院认定事实错误，程序违法，请求二审依法撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。 聊城南郊名都置业有限公司辩称，1.双方书面约定，宣传资料不属于合同内容。《商品房预售合同》附件八补充协议第十二条第5款约定：“出卖人针对买入所购商品房及其所在楼宇、项目做的销售资料及宣传材料（包括但不限于宣传折页、报纸、电视广告等）仅供买受人购房时参考，并不视为正式要约之内容，出卖人不因上述广告、宣传资料而承担违约责任，上述广告、宣传资料与本合同及其附件内容不一致的，以本合同及其附件为准。”该约定意思表示真实，内容不违背法律、行政法规的强制性规定，合法有效。最高人民法院(2017)最高法民申3886号陈刚商品房销售合同纠纷再审监督民事裁定书，以及福建省高级人民法院(2015)闽民申字第1422号高孔贺、陈莲金与福州市万科房地产有限公司商品房预售合同纠纷再审民事裁定书的裁判观点为：签订的《商品房预售合同》对销售资料及宣传材料的性质和效力作具体的约定的情况下，应当以合同约定为准，不宜再适用《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第三条之规定。故，双方约定的宣传资料不属于合同内容，聊城南郊名都不应承担赔偿责任。2.聊城南郊名都不存在侵权行为。根据《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见(试行)》第68之规定，一方当事人故意告知对方虚假情况，或者故意隐瞒真实情况，诱使对方当事人作出错误意思表示的，可以认定为欺诈行为。这是认定民事欺诈的基本原则，首要因素是一方当事人主观上有欺诈的故意。聊城南郊名都在营销宣传过程中不存在虚假宣传行为，更谈不上主观上有欺诈消费者的故意，因此上诉人称聊城南郊名都有欺诈行为，毫无事实和法律依据。在开发名都项目前，聊城南郊名都的股东（恒大地产集团济南置业有限公司，下称“恒大济南置业公司”）与聊城市人民政府、山东省南郊集团总公司于2011年12月1日签订《聊城恒大名都开发项目双方承诺书》。同日，恒大济南置业公司与聊城市住房和城乡建设委员会（下称“聊城市住建委”）、山东省南郊集团总公司签订《聊城恒大名都开发项目合作协议》（下称“合作协议”）。承诺书及合作协议中明确约定：项目总用地面积约766亩，其中综合开发用地面积646亩，首期地块（即A地块）净用地面积约155亩，二期地块（即B地块）净用地面积约215亩，三期地块（即C地块）净用地面积约215亩；地上总建筑面积约120万平方米；项目建设不少于10万平方米以上商业，超五星级酒店面积不少于5万平方米。济南置业支付定金2000万元，聊城市住建委在合作协议中承诺不与其他单位或个人再行签署该地块的投资、招商协议。合作协议第一条、第二条、第四条、第五条都明确约定了合作内容包括A/B/C三个地块。聊城南郊名都按照与政府签订的合作协议对名都项目进行规划设计。2013年1月1日，聊城市规划局在其官方网站上发布恒大名都规划方案批前公示（含A、B、C三个地块），其中包含52栋高层住宅、大型商业综合体、运动中心、五星级酒店、幼儿园等配套设施。2017年11月23日，聊城市东昌府区棚户区改造办公室在前罗村拆迁现场张贴《关于前罗安置区规划方案的说明》及《前罗回迁区规划草案总平面图》图中原规划B地块现调整为前罗回迁安置区，原规划C地块现调整为聊城市政务中心。综上，聊城南郊名都在名都项目宣传过程中即使宣传过项目包括A、B、C地块三身并有相关配套建设，也是根据与聊城市人民政府及聊城市住建委签订的相关承诺书和合作协议的具体明确的约定来进行的宣传，是基于对聊城市人民政府及政府部门公信力的信赖进行的宣传，并无任何虚假之处。直至2017年11月，聊城市政府对该区域规划进行调整，不再将土地出让给聊城南郊名都，聊城南郊名都无法竞得B、C地块土地并进行开发建设，也并非聊城南郊名都原因造成。3.聊城南郊名都不存在违约行为。适用《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第三条应满足三个条件：第一，应是对商品房开发规划范围内的房屋及相关设施的宣传，这是适用的前提条件；第二，宣传所作的说明和允诺必须具体确定；第三，宣传内容对合同的订立及房屋价格的确定有重大影响。聊城南郊名都的宣传资料并不符合以上条件。理由如下：首先，上诉人诉称的聊城南郊名都构成虚假宣传的内容是对名都A、B、C三个地块的宣传，并非对涉案房屋开发规划范围内的房屋及相关设施所作的宣传。聊城南郊名都与聊城市政府及相关政府部门签订三地块的承诺书及合作协议后，取得了A地块的国有土地使用权，并取得了A地块的规划手续。B、C地块因政府一直未拆迁完毕完成挂牌出让，且2017年11月后出现B、C地块的政府规划调整。因此，虽然合作协议中包括B、C地块，但一直未完成挂牌出让。涉案房屋位于名都A地，但聊城南郊名都所做的广告宣传中的相关配套设施是针对名都A、B、C三个地块的总体配套设施的宣传，并非对开发规划范围内的A地块配套设施的宣传。聊城南郊名都提交的(2013)鲁民提字第321号民事判决书及(2018)川01民终6696号民事判决书裁判观点为：适用《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第三条规定的前提条件是销售广告是对开发规划范围内房屋及相应设施的宣传，如销售广告指向的对象并非开发规划范围内的房屋及设施则不适用本条规定。其次，聊城南郊名都对房屋及相关设施所作的说明和允诺并未达到具体确定的程度。聊城南郊名都销售广告宣传中关于配套设施的内容只是一般性的说明及允诺，更未明确是名都A地块上建设的配套设施，而是对三个地块配套设施的总体性介绍，达不到具体明确的程度。再次，上诉人起诉的广告宣传内容对商品房买卖合同的订立以及房屋价格的确定并不存在重大影响。对购房合同的订立及房屋价格的确定有影响的因素有很多，比如开发商的品牌价值、房屋的区位地段、精装修或是毛坯的交付标准、物业服务水平等，配套设施也是其中一方面的因素，但远远达不到有重大影响的程度，上诉人提交的证据也不能证明这种重大影响的存在。最后，聊城南郊名都在宣传资料上都有提示性文字。聊城南郊名都的广告宣传材料上都有：“本材料相关内容、图片只是对项目所做的示意表现，仅供参考，最终以政府有关部门批准的文件、图则为准，本资料对项目周边道路规划、环境、交通、公共设施及各种产品文字介绍，旨在提供相关信息，不代表本公司对此作出任何承诺”的提示性文字，相应宣传内容不构成合同内容。4.上诉人并未因聊城南郊名都销售宣传行为遭受任何经济损失。首先，涉案房屋自上诉人购买后，房屋升值已达50%以上。根据知名二手房交易网站安居客上披露的信息，名都二手房均价为10600元／平米以上，比上诉人购买时的价格至少提升了50%，房屋价值升值明显，上诉人并未因购买涉案房屋存在任何经济损失。其次，按聊城市政府规划调整后的方案，未出让给聊城南郊名都的C地块现规划为聊城市政务中心。按常理而言，地级市政务中心位于家门口，必然对房屋价值仍有较大提升作用。再次，上诉人提交的周边楼盘的购房合同并不能证明上诉人遭受了损失。上诉人提交的购房合同涉及楼盘并非名都周边楼盘，从百度地图查询可知，上诉人提供的金柱大学城东苑距离名都6公里，明显非周边楼盘；从安居客上披露的该楼盘二手房同期均价为9600元／平米左右，低名都1000元／平米以上，也能证明该楼盘与名都不具有可比性。上诉人购买涉案房屋并不存在任何损失，因此更不存在所谓损失与被上诉人的广告宣传行为之间的因果关系。涉案房屋销售价格高出上诉人提供的楼盘价格有多方面原因，既有区位更优的原因，也有交房标准不同的原因（涉案房屋为精装修交付而上诉人提供房屋为毛坯交付）。另外，开发商的品牌价值、资质等级、土地成本、工程建设成本、融资成本及盈利要求都会影响房屋价格的确定，即使上诉人提供的是同等位置的楼盘，出现价格高低不同也符合市场规律。最后，聊城市人民政府调整B、C地块规划，导致聊城南郊名都无法再按与聊城市住建委签订的合作协议取得B、C地块并进行开发建设，根据聊城南郊名都与上诉人签订的《商品房预售合同》附件八第五条第四款约定：由于政府行政命令直接导致的规划设计变更，属于不可抗力。出卖人应在变更确立后30日内进行公示，但不承担违约责任、赔偿责任。综上，聊城南郊名都在营销宣传过程中无任何虚假宣传和欺诈行为，广告宣传内容也不构成要约，更未给上诉人造成损失，上诉人要求聊城南郊名都赔偿损失无事实及法律依据，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决，以维护被上诉人的合法权益。 李丹丹向一审法院起诉请求：请求依法判令被告向原告支付赔偿款54942.53元。 一审法院认定事实：2011年12月1日，恒大济南置业、南郊集团与聊城市人民政府签订承诺书，同日，恒大济南置业与聊城住建委、南郊集团签订合作协议。承诺书及合作协议中约定：根据聊城市城市总体规划和东昌府区产业调整及发展方向，恒大济南置业和南郊集团有意在聊城市东昌府区古运河以东、徒骇河以北，前罗村片区总占地约766亩土地范围内，投资建设超五星酒店、高档会所、运动中心及高档住宅为一体的高端商住综合项目。项目总用地面积约766亩，其中综合开发用地面积646亩，首期地块面积约155亩，二期地块面积约215亩，三期地块面积约275亩。双方承诺出让起始总价为10亿元人民币，一期地块约2.4亿元，二期地块约3.33亿元，三期地块约4.27亿元。恒大济南置业就该地块向聊城住建委支付定金2000万元（协议签订后五个工作日内支付到指定账户），恒大济南置业报名参与该土地使用权竟买时，该定金转为竞买保证金。聊城住建委负责在协议签订后2个月内发布该首期地块出让招拍挂公告，在协议签订后5个月内发布二期地块出让招拍挂公告，在协议签订后10个月内发布第三期招拍挂公告。恒大济南置业竞得地块后，根据《土地出让合同》缴纳土地出让金，项目各期地块工程在取得土地后1个月内开工并分别于24个月内竣工；恒大济南置业承诺项目中建设不少于10万平方米以上商业，其中不分割的大型综合商业面积不少于6万平方米，另外承诺在该项目中建设超五星级酒店面积不少于5万平方米。 2012年3月28日，被告成立。作为涉案房产的开发建设方，被告都对其开发建设的房产对外预售进行了大量宣传，包括媒体宣传、商业广告、发放宣传单页等多种形式，在宣传资料中，涉及了A、B、C地块的相关楼盘建设、配套设施等内容，此时被告尚未取得B、C地块的土地规划和使用权。2013年9月16日，被告取得A地块的土地使用权证。2014年10月14日，原告与被告签订《商品房预售合同》（合同编号：YS0000082035；房屋代码：216566），约定原告购买被告开发建设的位于柳园街道办事处恒大名都21幢2单元2503号商品房，房屋总价款549425元，房屋交付期限为2017年5月30日前，合同同时对逾期交房、逾期付款违约责任等情形进行了约定。合同补充协议第十二条第5款约定：“出卖人针对买受人所购商品房及其所在楼宇、项目做的销售资料及宣传资料（包括但不限于售楼书、宣传折页、报纸、电视广告等）仅供买受人购房时参考，并不视为正式要约之内容，出卖人不因上述广告、宣传资料而承担违约责任，上述广告、宣传资料与本合同及其附件内容不一致的，以本合同及其附件为准。双方在交易过程中口头表示的意向和信息不构成合同内容，双方不受其约束。”合同签订后，原告交付购房款550914元，被告也按约定向原告交付了房屋。 原告为佐证被告虚假宣传及因虚假宣传给其造成的损失向本院提交如下证据：1.商品房预售合同三份，拟证明被告虚假宣传，涉案小区比附近其他小区房价每平方米高2000余元，但配套设施全无；2.录音录像光盘一张，拟证明被告承认原告有损失，其愿意赔偿；3.政府信息公开申请书、公开答复书各一份，拟证明聊城市自然资源和规划局回复上述情况均是开发商根据其需要自主决定，与是否打算将B、C地块转让给开发商无关；4.安居客二手房关于孟达国际新城A4区、金柱大学城东苑小区交易信息一份，拟证明被告的虚假宣传导致原告损失极大；5.被告关于恒大名都售前的宣传材料一宗，证明被告存在虚假宣传的事实。被告对上述证据有异议，认为被告是根据与聊城市人民政府及聊城住建委签订的承诺书及合作协议的具体约定进行宣传。被告最后无法取得B、C地块是因为聊城市人民政府的规划变更，并非被告的原因所致，被告不存在虚假宣传和欺诈。原告没有因为被告的销售宣传行为遭受任何经济损失，涉案房屋自原告购买以后房屋升值已达到50%以上，政府调整规划后原来的C地块规划为聊城市政务中心，必然对房屋价值有较大的提升作用。原告提交的金柱大学城东苑小区离涉案房屋有六公里，明显非周边楼盘，房屋的价格受开发商的品牌价值、资质等级、土地成本、工程建设成本、融资成本、盈利要求等综合因素的影响，原告提供的证据不能证明原告购买房屋价格的下降以及与被告宣传之间的因果关系。故原告要求的损失与被告的宣传行为无因果关系。 一审法院认为，原、被告签订的《商品房预售合同》系双方当事人的真实意思表示，合同内容未违反法律、行政法规的强制性规定，合同合法有效，对双方当事人具有法律约束力，双方应严格按照合同约定履行自己的义务。现原告以被告存在虚假宣传和欺诈为由主张被告赔偿其损失，首先，被告是否存在虚假宣传？被告作为涉案房产的开发建设方，为其开发建设的房产对外预售进行了大量的宣传，宣传方式包括媒体宣传报道、商业广告、发放宣传单页等多种形式。被告的上述广告宣传中涉及其前期规划建设的土地开发建设商品房，其中包括了其尚未取得土地规划和使用权的B、C两地块。被告系基于其控股公司与聊城市政府、聊城住建委签订的承诺书和合作协议，以及聊城市规划局发布的批前公示，将包括A、B、C三地块在内的全部土地进行前期规划，并对外宣传。但因政府原因导致原土地规划发生了变更，即B地块改作拆迁安置，C地块改作政务中心，从而导致被告无法按照原土地规划对三地块一并开发建设，相应的小区整体配套设施(包括商场、幼儿园、健身设施等）无法按其规划、宣传的内容进行建设。被告虽在未取得B、C两地块土地规划手续和使用权的情况下，将上述两地块与A地块一并对外广告宣传，并承诺了相应的小区配套设施，后因政府原因致使上述宣传的内容部分无法实现。被告为提高预售商品房营销力度、知名度，存在扩大宣传的行为，但同时考虑到被告在前期基于其与当地政府和建设主管部门之间的承诺书和合作协议，以及对当地政府的信赖，就三地块开发项目一并对外宣传，主观上不具有虚假宣传的故意，故不应认定被告存在虚假宣传行为。其次，被告是否存在欺诈？欺诈是指一方当事人故意告知对方虚假情况，或者故意隐瞒真实情况，诱使对方当事人作出错误意思表示的，可以认定为欺诈行为。本案原、被告所签《商品房预售合同》附件八补充协议第十二条第5款约定：“出卖人针对买受人所购商品房及其所在楼宇、项目做的销售资料及宣传材料（包括但不限于售楼处、宣传折页、报纸、电视广告等）仅供买受人购房时参考，并不视为正式要约之内容，出卖人不因上述广告、宣传资料而承担违约责任，上述广告、宣传资料与本合同及其附件内容不一致的，以本合同及其附件为准。”由此可见，原、被告双方认可宣传资料仅供原告购房时参考，最终以双方签订的合同内容为准。原告作为A地块小区业主，其选择购买被告开发建设的恒大名都小区，不仅仅基于被告的广告宣传，更为重要的是综合考虑到开发建设单位的综合实力、楼盘的坐落位置、周边的环境、房屋的户型、面积、价款、交通便利等多方面因素。虽然被告在前期宣传中存在扩大宣传，导致其对外宣传的部分配套设施无法实现，但考虑到被告基于其对于政府信任以及政府变更土地规划等相关事实，本院认为，被告在主观上并不存在欺诈的故意，客观上也未对购买A地块的小区业主产生误导，不构成欺诈。基于上述，被告不存在虚假宣传和欺诈的行为，原告以被告虚假宣传、欺诈为由主张按照其已交房款10%的标准由被告进行赔偿，无事实根据和法律依据，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，经本院审判委员会委会讨论决定，判决如下：驳回原告李丹丹的诉讼请求。案件受理费586.78元，由原告李丹丹负担。 二审过程中，当事人围绕上诉请求提交了新证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。聊城南郊名都提交济南市中级人民法院（2020）鲁01民特50号民事裁定书，拟证明聊城南郊名都不构成虚假宣传。李丹丹质证认为，该裁定书是复印件，无法证明其真实性，即使该裁定书是真实的，也不能证明聊城南郊名都所陈述的事实。本院认为，济南市中级人民法院（2020）鲁01民特50号民事裁定书所涉案情与本案无关，本院对该裁定书依法不予采信。本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，本案系商品房预售合同纠纷,双方当事人二审争议的焦点是：1.聊城南郊名都是否存在虚假宣传行为；2.聊城南郊名都是否存在欺诈行为;3.聊城南郊名都是否应向李丹丹赔偿经济损失；4.一审是否存在程序违法行为。 关于聊城南郊名都是否存在虚假宣传的问题。2011年12月，恒大济南置业公司、山东省南郊集团总公司与聊城市政府、市住建委分别签订承诺书、合作协议，约定恒大济南置业公司、山东省南郊集团总公司取得包括B、C地块在内的涉案地块开发权。基于承诺书、合作协议，聊城南郊名都作为恒大济南置业公司、山东省南郊集团总公司为开发涉案地块成立的企业，对获得A、B、C三个地块的土地使用权形成合理期待。聊城南郊名都对A、B、C三个地块进行规划，并在房产预售中进行宣传。2013年10月，李丹丹与聊城南郊名都签订房屋预售合同。2017年11月，涉案地块规划变更，聊城南郊名都明确知晓该公司不能获得B、C地块开发权。但聊城南郊名都在与李丹丹签订房屋预售合同之前的宣传行为，并没有虚构事实，不存在虚假宣传行为。因此，一审认定聊城南郊名都不构成虚假宣传并无不当，本院依法予以维持。 关于聊城南郊名都是否存在欺诈的问题。《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见(试行)》第六十八条规定:“一方当事人故意告知对方虚假情况,或者故意隐瞒真实情况,诱使对方当事人作出错误意思表示的,可以认定为欺诈行为。”前已述及，聊城南郊名都并不存在虚假宣传行为，且不存在故意隐瞒真实情况的情形，一审认定聊城南郊名都不存在欺诈行为并无不当，本院依法予以维持。 关于聊城南郊名都是否应向李丹丹赔偿损失的问题。在聊城南郊名都不构成虚假宣传和欺诈的情况下，李丹丹要求聊城南郊名都按照房屋价格10%赔偿损失的诉讼请求，没有事实和法律依据。而且，李丹丹提交的证据也不能证明其因购买聊城南郊名都开发的商品房实际产生了经济损失。因此，一审驳回李丹丹要求聊城南郊名都赔偿损失的诉讼请求并无不当，本院依法予以维持。 关于一审是否存在程序违法行为的问题。一审庭审中，李丹丹提交聊城南郊名都宣传单页、销售广告及东昌府区人民政府、聊城市规划局给恒大业主的答复信、处理意见等，一审组织双方当事人对上述证据进行质证并附卷,但鉴于涉案证据较多，未在判决书中逐一列明，但该情形并不影响本案事实认定，亦不属于严重违反法定程序的情形。对李丹丹一审程序违法的上诉主张，本院不予支持。 综上所述，李丹丹的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1173.56元，由李丹丹负担。 本判决为终审判决。 审判长  孟凡利 审判员  陈正飞 审判员  于景涛 二〇二〇年九月十四日 法官助理徐营营 书记员孙正杰