贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0423行初43号原告张从华，男，1956年11月18日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区。被告安顺市西秀区综合行政执法局，住所地安顺市西秀区黄果树大街驼宝山广场（西秀区行政中心8栋5楼）。法定代表人何林，局长。委托代理人吴梦寒，系该局工作人员。委托代理人彭洁茹，贵州巨人律师事务所律师。原告张从华诉被告安顺市西秀区综合行政执法局行政强制一案，于2020年3月20日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后于同年3月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭进行了审理。原告张从华，被告安顺市西秀区综合行政执法局委托代理人吴梦寒、彭洁茹到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告张从华诉称：原告系安顺市西秀区东关办事处小龙村村民，1998年营建房屋并一直居住至今。2014年4月，原告房屋因西秀区2015年黄果树大街沿线二期（小龙地块）城市棚户区改造项目被纳入此征收范围。2019年6月27日早上七时左右，先是断水断电，然后原告房屋被强行拆除。原告认为，被告强制拆除原告房屋的行为从实体上和程序上均违法，侵犯了原告的合法权益，违反《中华人民共和国土地管理法》、《贵州省土地管理条例》等相关法律法规之规定。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规之规定，特诉至法院请求判决确认被告强拆原告房屋的行为违法。原告张从华向本院提交了以下证据：1、身份证复印件，证明原告主体适格。2、强制拆除现场照片（8张）、现场视频，（2019）黔04行初106号行政裁定书、（2019）黔行终1835号行政裁定书，证明被告强制拆除原告房屋且行为违法。3、责令限期拆除违法建设决定书、责令限期拆除公告，证明本案被诉行政行为，房屋是被被告拆除。4、承包合同，证明原告是在自己的承包地上建设房屋。被告安顺市西秀区综合行政执法局辩称：一、本案已过起诉期限，应当依法裁定驳回起诉。原告陈述案涉房屋系在2019年6月27日被拆除，但原告直至2020年3月才起诉至人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》四十六条的规定及《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条的规定，应当依法裁定驳回原告的起诉。原告在没有取得相应的建房手续的情况下修建建筑物是违法建设行为，故被告拆除行为实体合法。原告擅自修建建筑物没有取得合法的建房手续，被告依据《城乡规划法》第四十四条的规定认定其为违法建设，并依据《行政强制法》的规定向其下达了《责令限期拆除违法建设决定书》、《责令限期拆除违法建设公告》，在下达法律文书时充分保障了原告的权利，告知了其救济途径，实体合法。三、被告在拆除违法建筑物的时候虽然有程序瑕疵，但不影响拆除行为程序合法的事实。被告在作出上述行政行为时，原告采取逃避的方式拒绝与被告的工作人员见面。在被告下达《责令限期拆除违法建设决定书》、《责令限期拆除违法建设公告》并张贴在原告住处后，原告依旧采取放任不管的态度，自己放弃了陈述、申辩等权利。故被告虽然在拆除违法建筑物的时候有程序瑕疵，但不影响拆除行为的合法性。因原告起诉期限已过，望人民法院依法裁定驳回其起诉；被告被诉行政行为程序合法、实体合法，望人民法院依法驳回原告全部诉讼请求。被告安顺市西秀区综合行政执法局向本院提交了如下证据：1、统一社会信用代码证书，法定代表人身份证明，西府专议【2019】52号专题会议纪要，证明被告诉讼主体资格以及执法权限的由来。2、行政执法现场检查（勘验）记录及照片，案件来源登记表、案件受理登记表、立案审批表、行政处罚案件审批表，证明被告认定案涉建筑物为违法建筑程序合法，面积为347.57平方米。3、行政执法调查通知书以及执法文书送达回执、印证图片，责令限期拆除违法建设决定书、执法文书送达回执、印证照片，责令限期拆除违法建设公告、执法文书送达回执、印证照片，机械拆除印证照片，证明被告在实施强制行为之前依法向原告下达法律文书的事实。4、贵州省行政执法证，安顺市城市总体规划修编（2016-2030）规划公告（截图），证明被告执法人员依法享有执法权限、案涉房屋在城镇规划范围内。经庭审举证质证，原告认为被告提交的证据1中的会议纪要不能作为被告具有执法权的依据，对证据2、3、4的真实性予以认可，但被告的立案、报批、勘察、送达等环节均违反法定程序，对合法性、关联性和证明目的均不予认可。被告对原告提交的证据1、3无异议，认为更能证明原告收到被告下达的相关决定和公告，对证据2的三性不予认可，对证据4的真实性认可，但认为原告使用农用耕地建房是违法的。本院对原、被双方提交的证据认证如下：除对被告提交的行政执法现场检查（勘验）记录因缺乏证据的合法性不予采信外，原、被告提交的其他证据能够相互印证本案的相关事实，予以采信。经审理查明：安顺市西秀区综合行政执法局于2019年6月11日接到西秀区两违办执法大队二中队移交违建线索后，于同年6月12日立案调查，认定张从华在西秀区砖混结构建筑物，占地面积约为189平方米，建筑面积约为347.57平方米，该建筑物修建已完工封顶入住，张从华未能提供相关建房手续。2019年6月26日，被告安顺市西秀区综合行政执法局向原告张从华作出西区城综拆字［2019］015号《责令限期拆除违法建设决定书》及《责令限期拆除违法建设公告》，该决定书主要内容为：经查，你在东关××村修建建筑物（构筑物）的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，属违法建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，现责令你于2019年6月30日之前自行予以拆除，逾期未拆除，将依法强制执行。2019年6月27日，被告安顺市西秀区综合行政执法局强制拆除原告的上述案涉房屋。2019年7月19日，原告张从华因不服上述行政强制行为，遂以安顺市西秀区人民政府、安顺市公安局西秀区分局、安顺市西秀区司法局、安顺市西秀区房屋征收管理局为被告诉至安顺市中级人民法院，安顺市中级人民法院经审查后以原告错列被告为由于同年8月20日裁定驳回原告的起诉。原告不服上诉至贵州省高级人民法院，贵州省高级人民法院于2020年2月27日裁定驳回原告的上诉，维持原裁定。另查明，2019年5月17日，安顺市西秀区人民政府组织召开关于“两违”执法权限工作专题会议，并形成专题会议纪要：“……三、关于执法主体的落实按照党和国家机构改革的精神，虽将区住房和城乡建设局承担的城乡规划管理职责划转到区自然资源局，但未明确为执法主体，且根据《中共西秀区委办公室西秀区人民政府办公室关于印发的通知》的文件要求，我区城管局（区综合行政执法局）行使区住房城乡建设领域权限内的全部行政处罚权及相应行政强制措施……决定由区城管局（区综合行政执法局）作为‘两违’执法主体……”。本院认为：本案被诉行政行为作出的时间为2019年6月27日，且被告在作出被诉行政行为时未告知原告起诉期限，应适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定审查判断原告的起诉是否超过起诉期限。原告张从华因不服被诉行政行为，遂于2019年7月19日以安顺市西秀区人民政府、安顺市公安局西秀区分局、安顺市西秀区司法局、安顺市西秀区房屋征收管理局为被告诉至安顺市中级人民法院，安顺市中级人民法院经审查后以原告错列被告为由于同年8月20日裁定驳回原告的起诉。原告不服上诉至贵州省高级人民法院，贵州省高级人民法院于2020年2月27日裁定驳回上诉，维持原裁定。原告于2020年3月20日诉至本院，并未超过上述规定的起诉期限，因此，被告关于原告的起诉已超过法定起诉期限的辩解，本院不予采纳。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”被告对案涉建筑物实施的强制拆除行为即本案的被诉行政行为，应认定为行政强制执行行为。行政机关实施强制执行，应按照《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条的规定作出行政决定、催告当事人履行义务、听取陈述和申辩、将催告书和强制执行决定书依法送达当事人。本案中，被告未按照《中华人民共和国行政强制法》的相关规定和要求履行相应的法定程序，未遵循法定的步骤、顺序、方式以及时限的规定，导致原告的陈述申辩权、申请行政复议和提起行政诉讼的权利未得到充分保护，故被告对案涉建筑物实施的强制拆除行为违反法定程序。其次，被告实施行政强制执行缺乏相应的事实依据，主要证据不足。被告据以实施被诉行政强制执行行为的前提是原告的房屋系违法建筑，而被告提供的《安顺市城市总体规划修编（2016-2030）》公告、行政执法现场检查（勘验）记录、现场照片虽能证实案涉房屋位于安顺市城市规划范围内，但不能据此认定案涉房屋系违法建筑。同时，因被告提交的行政执法现场检查（勘验）记录未经当事人签名或捺印，系单方制作且无其他证据佐证，被告据此认定原告新建（加建）房屋、建筑面积等基本事实，主要证据不足。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项的规定，行政行为主要证据不足的、违反法定程序的应予撤销，但因被诉行政强制执行行为不具有可撤销内容，又依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，行政行为违法，但不具有可撤销内容的，判决确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下：确认被告安顺市西秀区综合行政执法局于2019年6月27日对原告张从华位于安顺市西秀区的案涉建筑物实施强制拆除的行政行为违法。案件受理费50元，由被告安顺市西秀区综合行政执法局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审 判 长  张俊军审 判 员  胡 腾人民陪审员  刘国宁二〇二〇年九月十六日书 记 员  卢升雪