四川省眉山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川14行终35号 上诉人（原审原告）刘利琼，女，1976年5月27日出生，汉族，住四川省洪雅县。 被上诉人（原审被告）洪雅县瓦屋山镇人民政府。住所地：四川省洪雅县瓦屋山镇康庄路39号。 法定代表人王义，镇长。 委托代理人祁明忠，四川恒初律师事务所律师。 委托代理人祝瑞，四川恒初律师事务所律师。 原审第三人赵尚永，男，1968年4月1日出生，汉族，住四川省洪雅县。 上诉人刘利琼因与被上诉人洪雅县瓦屋山镇人民政府（以下简称瓦屋山镇政府）、原审第三人赵尚永土地行政协议一案，不服四川省眉山市东坡区人民法院（2020）川1402行初52号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审经审理查明，刘利琼与赵尚永于1996年12月1日登记结婚，婚后育有二子，长子赵朝锐，次子赵朝坤。2015年2月5日，刘利琼与赵尚永协议离婚。离婚协议对财产分割约定“位于瓦屋山镇金花桥农家乐（即缘宾饭店）双方各分得一半，由女方经营管理，经营期间女方每年付给男方一万元，景区山门开后女方每年付给男方二万元。位于瓦屋山镇移民搬迁安置房归女方所有。金花桥农家东和瓦屋山镇移民搬迁安置房将来只有赵朝锐和赵朝坤继承。”2015年8月24日，刘利琼与赵尚永签订离婚补充协议，其中对房产约定“位于洪雅县瓦屋山镇射亭村2组缘宾农家乐（即缘宾饭店）居住权由女方刘利琼拥有，由女方经营。刘利琼每年支付赵尚永一万元，男方父母拥有居住权”。 2017年3月9日，瓦屋山镇政府因瓦屋山景区开发、建设所需，与赵尚永签订《洪雅县瓦屋山镇相大坪区域房屋搬迁货币化补偿安置协议书》（以下简称《补偿安置协议》）、货币化补偿安置结算清单，由瓦屋山镇政府支付赵尚永各项补偿款2165952元，其中包括缘宾饭店补偿金额502440元。赵尚永同意在2017年3月10前完成搬迁。《补偿安置协议》第二条载明“赵尚永必须于2017年3月10日前将征地范围内所涉及房屋和附属物等财产，全部拆离占地区域，达到清场交地标准”。刘利琼未在《补偿安置协议》上签字。同日，因刘利琼与赵尚永对《补偿安置协议》所涉搬迁财产分割意见不统一，在瓦屋山镇政府、瓦屋山镇射亭村村民委员会相关工作人员协调下，赵尚永与刘利琼对搬迁所涉房屋补偿、人头经费、购买计划内和计划外住房等达成调解意见，赵尚永与刘利琼在调解书上签字。2017年4月7日，缘宾饭店被瓦屋山镇政府委托他人拆除。刘利琼以洪雅县人民政府、瓦屋山镇政府为共同被告，赵尚永为第三人，提起行政诉讼，请求确认二被告的强制拆除行为违法。2018年1月22日，眉山市中级人民法院作出（2017）川14行初29号行政判决，判决确认瓦屋山镇政府强制拆除刘利琼与第三人赵尚永按份共有的缘宾饭店的行政强制行为违法。2018年1月22日，眉山市中级人民法院作出（2017）川14行初29号行政裁定，裁定驳回刘利琼对洪雅县人民政府的起诉。2018年3月19日，刘利琼向瓦屋山镇政府邮寄了国家赔偿申请书，请求瓦屋山镇政府将缘宾饭店房屋及附属院坝堡坎、室内装修等恢复原状，赔偿缘宾饭店自2017年4月7日起至被恢复原状之日止的停业损失490000元。瓦屋山镇政府于2018年3月20日签收后未作出是否赔偿的决定。2018年7月3日，原告刘利琼向该院提起行政赔偿诉讼，请求判决：1.被告瓦屋山镇政府依法将缘宾饭店房屋及附属院坝堡坎、室内装修等恢复原状；2.被告瓦屋山镇政府依法赔偿缘宾饭店自2017年4月7日起至被恢复原状之日止的停业损失840000元（暂计至2018年5月31日）。该院于2018年10月15日作出（2018）川1402行赔初6号行政赔偿判决，判决驳回原告刘利琼的诉讼请求。原告刘利琼不服，提起上诉；2019年2月14日，眉山市中级人民法院作出（2018）川14行赔终13号行政赔偿判决，判决：“一、撤销眉山市东坡区人民法院（2018）川1402行赔初6号行政赔偿判决；二、被上诉人洪雅县瓦屋山镇人民政府于该判决生效之日起三十日内，赔偿上诉人刘利琼包括补偿费在内的财产损失934228.3元；三、驳回上诉人刘利琼的其他诉讼请求。”该判决生效后，刘利琼不服，向四川省高级人民法院申请再审。 2020年3月18日，刘利琼向眉山市东坡区人民法院提起本案行政诉讼，其诉称，原告与赵尚永于1996年12月1日登记结婚，婚后共同在洪雅县瓦屋山镇射亭村居住生活。2005年共同取得宅基地建造房屋，并在该房屋内经营洪雅县缘宾饭店（以下简称缘宾饭店）。2015年2月5日，原告与赵尚永协议离婚。离婚协议约定原告与赵尚永对缘宾饭店各有一半的财产份额，即双方按份共有缘宾饭店房屋的所有权，缘宾饭店由原告经营。2017年3月9日，被告与赵尚永签订《补偿安置协议》，对缘宾饭店房屋进行搬迁货币化补偿安置。国务院和四川省人民政府均未审批征收缘宾饭店房屋所在地的农村集体土地。被告不具有征收集体土地、拆迁补偿宅基地上房屋的职权。被告为占用该土地进行瓦屋山景区开发建设，在未通知及征得原告同意的情况下，与赵尚永签订《补偿安置协议》，处分原告房屋，既无职权、无法律依据，又违反城乡规划、土地利用总体规划、土地征收补偿等相关法律规定，侵犯了原告的合法权益。该行政行为在程序和实体上均严重违法并达到无效程度。请求：1.判决确认被告瓦屋山镇政府和第三人赵尚永于2017年3月9日签订的《补偿安置协议》无效；2.由被告瓦屋山镇政府承担本案诉讼费。 一审认为，眉山市中级人民法院作出的（2017）川14行初29号行政判决中，已认定被告瓦屋山镇政府未与原告刘利琼签订《补偿安置协议》，赵尚永与刘利琼对搬迁财产分割意见虽达成有调解协议，但调解协议内容不能充分证明刘利琼知晓并认可《补偿安置协议》，亦不能证明刘利琼同意瓦屋山镇政府拆除缘宾饭店。该判决已确认瓦屋山镇政府强制拆除刘利琼与赵尚永按份共有的缘宾饭店的行政强制行为违法。此后，刘利琼就该院作出的行政赔偿判决不服提起上诉，眉山市中级人民法院作出的（2018）川14行赔终13号行政赔偿判决，判决撤销了该院（2018）川1402行赔初6号行政赔偿判决；并已对缘宾饭店的拆迁补偿费用进行计算，由被告瓦屋山镇政府赔偿原告刘利琼包括补偿费在内的财产损失934228.3元。该判决为终审判决。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款的规定，本案中，刘利琼起诉主张确认瓦屋山镇政府和赵尚永于2017年3月9日签订的《补偿安置协议》无效，因该诉讼标的已被生效判决所羁束，刘利琼再行主张《补偿安置协议》无效已无实际意义，且对其合法权益明显不产生实际影响。遂根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第八项、第九项、第三款之规定,裁定：驳回原告刘利琼的起诉。案件受理费50元，退还原告刘利琼。 上诉人刘利琼不服一审裁定，向本院上诉称，一、被上诉人瓦屋山镇政府和赵尚永于2017年3月9日签订的《补偿安置协议》无效，侵犯了上诉人的合法权益。国务院和四川省人民政府均未审批征收洪雅县缘宾饭店房屋所在地的农村集体土地，瓦屋山镇政府不具有征收集体土地、拆迁补偿宅基地上房屋的法定职权。在未通知上诉人、未征得上诉人同意的情况下，瓦屋山镇政府为了占用该土地进行瓦屋山景区开发建设，与赵尚永签定《补偿安置协议》，处分了上诉人的房屋，既无法定职权、无法律依据，又违反了城乡规划、土地利用总体规划、土地征收补偿等相关法律法规规定，严重侵犯了上诉人的合法权益，该行政行为从实体上和程序上均严重违法并已达到了无效程度，是无效的行政行为。二、到目前为止，没有任何判决确认瓦屋山镇政府和赵尚永于2017年3月9日签定的《补偿安置协议》无效，不存在被生效判决所羁束的情形。三、上诉人提起本案诉讼具有事实依据和法律依据，符合《中华人民共和国行政诉讼法》和司法解释的规定。四、一审法院未开庭审理本案，剥夺了上诉人的诉讼权利，程序违法。五、一审裁定适用法律错误。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。 被上诉人瓦屋山镇政府辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。本案争议事项已经两级人民法院审理终结，上诉人提起本案诉讼系重复诉讼，其行为系无理的诉讼行为，系恶意诉讼。请求依法驳回上诉人的上诉。 原审第三人赵尚永未作答辩。 本院二审查明的事实与一审相一致，对一审查明的事实，本院予以确认。 本院另查明，刘利琼不服本院作出的（2018）川14行赔终13号行政赔偿判决，向四川省高级人民法院申请再审，该院经审理，于2019年10月9日作出（2019）川行申360号行政裁定，裁定驳回刘利琼的再审申请。 以上事实，有一审裁定书载明双方提交并随案移送本院的证据和当事人的陈述等证据予以证实。 本院认为，本案的争议焦点为：刘利琼提起本案诉讼是否符合法定起诉条件。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第九项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的。”本案中，根据本院查明的事实，上诉人刘利琼以“瓦屋山镇政府为占用其土地进行瓦屋山景区开发建设，在未通知及征得上诉人同意的情况下，与赵尚永签订《补偿安置协议》，处分上诉人的缘宾饭店房屋，其违法行为侵犯了上诉人的合法权益。”为由，诉请法院判决确认瓦屋山镇政府和赵尚永于2017年3月9日签订的《补偿安置协议》无效。而根据本院作出的已发生法律效力的（2017）川14行初29号行政判决和（2018）川14行赔终13号行政赔偿判决，已判决确认瓦屋山镇政府强制拆除刘利琼与赵尚永按份共有的缘宾饭店的行政强制行为违法，判决瓦屋山镇政府实施的违法行政强制行为给刘利琼造成损失，应依法予以行政赔偿；对缘宾饭店的拆迁补偿费用进行计算，判决由瓦屋山镇政府赔偿刘利琼财产损失934228.3元（其中补偿费为738476元，赔偿费为195752.3元）。本案的被诉行政行为是2017年3月9日瓦屋山镇政府与赵尚永签订的《补偿安置协议》，因本案的诉讼标的已被生效判决【即四川省眉山市中级人民法院（2018）川14行赔终13号行政赔偿判决】所羁束，刘利琼主张的缘宾饭店房屋财产权损失已通过国家赔偿得到补救。故刘利琼提起本案诉讼不符合法定起诉条件，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，裁定驳回其起诉正确，本院应予维持。上诉人提出的上诉理由及请求均不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  姚俊辉 审判员  高 莉 审判员  胡海东 二〇二〇年九月七日 书记员  李晓洁