福建省厦门市集美区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0211民初1918号 原告：厦门市自然资源和规划局集美分局，住所地福建省厦门市集美区杏南路72号。 负责人：许海生，局长。 委托诉讼代理人：余清凉，福建银江律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李少仁，福建信集德律师事务所律师。 被告：厦门至用服饰有限公司，住所地厦门市集美区岑东路156号203室。 法定代表人：施维明，执行董事。 原告厦门市自然资源和规划局集美分局与被告厦门至用服饰有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年3月23日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告厦门市自然资源和规划局集美分局委托诉讼代理人余清凉到庭参加诉讼，被告厦门至用服饰有限公司经本院依法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 厦门市自然资源和规划局集美分局向本院提出诉讼请求：1.解除厦门市自然资源和规划局集美分局和厦门至用服饰有限公司于2006年11月8日签订的（2006）厦国土房集协字32号《厦门市集美区国有土地使用权有偿出让协议书》；2.本案诉讼费由厦门至用服饰有限公司承担。事实与理由：厦门市自然资源和规划局集美分局拟出让位于天凤路以西、玮昱公司以北、麦哲伦公司以西的土地使用权给厦门至用服饰有限公司作为开发“厂房”项目用地，双方于2006年11月8日签订一份（2006）厦国土房集协字32号《厦门市集美区国有土地使用权有偿出让协议书》（以下简称“出让协议”）。出让协议签订后，厦门至用服饰有限公司于2006年11月22日支付了总地价的40%，即2133300元。其后，经厦门市人民政府请示，福建省人民政府于2007年10月9日作出闽政地（2007）341号《福建省人民政府关于集美区2007年度第八批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，批准了包括拟出让土地在内的7.1484公顷农用地的转用和土地征收。2006年8月31日，国务院发布《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发（2006）31号），该文件第五条规定：“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予补贴或返还的，属非法低价出让国有土地使用权的行为，要依法追究有关人员的法律责任。”2007年4月12日，原国土资源部发布《国土资源部监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》（国土资发（2007）78号），该文件第二条规定：“（二）国务院31号文件下发前，市、县人民政府已经签订工业项目投资协议，确定了供地范围和价格，所涉及的土地已办理完农用地转用和土地征收审批手续的，可以继续采取协议方式出让或租赁，但必须按照《协议出让国有土地使用权规范》的有关规定，将意向出让、租赁地块的位置、用途、土地使用条件、意向用地者和土地价格等信息向社会公示后，抓紧签订土地出让或租赁合同，并在2007年6月30日前签订完毕。不符合上述条件或者超过上述期限的，应按规定采用招标拍卖挂牌方式出让或租赁。”2007年7月2日，福建省人民政府作出闽政办（2007）127号《福建省工业用地招标拍卖挂牌出让实施办法》，该办法第二条规定：“政府出让工业用地，应当通过招标、拍卖或挂牌方式提供，不得再以协议方式出让。”因本案拟协议出让土地的农用地转用和土地征收批复，于2007年10月19日才取得省政府批准，不符合国土资发(2007)78号《国土资源部监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》第二条规定可以继续采取协议出让的情形，且省政府批准前，禁止协议转让的闽政办（2007）127号《福建省工业用地招标拍卖挂牌出让实施办法》已先行颁布实施，故双方签订的诉争协议依法不能再履行，应予解除。综上，特提起诉讼，望判如所请。 厦门至用服饰有限公司未到庭答辩，亦没有提交书面答辩意见。 本院经审理查明事实如下：2006年11月8日，厦门市国土资源与房产管理局集美分局与厦门至用服饰有限公司签订一份（2006）厦国土房集协字32号《厦门市集美区国有土地使用权有偿出让协议书》，该协议约定：“一、甲方（厦门市国土资源与房产管理局集美分局）拟将位于天凤路以西、玮昱公司以北、麦哲伦公司以西的土地使用权出让给乙方（厦门至用服饰有限公司）作为开发厂房项目用地……三、乙方可凭甲方提供的土地使用权出让协议向厦门市有关机关办理项目批文及企业注册登记；四、乙方应在本协议签订后三个月内向甲方办理用地红线的审批手续，并在用地红线批文下达后的二个月内与甲方签订土地出让合同，缴清地价款……”，双方在该协议上签字盖章。2006年11月22日，厦门至用服饰有限公司向厦门市国土资源与房产管理局集美分局支付了总地价的40%即2133300元。2007年10月9日，福建省人民政府作出闽政地（2007）341号《福建省人民政府关于集美区2007年度第八批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，批准了包括拟出让土地在内的7.1484公顷农用地的转用和土地征收。 另查明，2006年8月31日，国发（2006）31号《关于加强土地调控有关问题的通知》第五条规定：“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予补贴或返还的，属非法低价出让国有土地使用权的行为，要依法追究有关人员的法律责任。”2007年4月12日，国土资发（2007）78号《国土资源部监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》第二条规定：“（二）国务院31号文件下发前，市、县人民政府已经签订工业项目投资协议，确定了供地范围和价格，所涉及的土地已办理完农用地转用和土地征收审批手续的，可以继续采取协议方式出让或租赁，但必须按照《协议出让国有土地使用权规范》的有关规定，将意向出让、租赁地块的位置、用途、土地使用条件、意向用地者和土地价格等信息向社会公示后，抓紧签订土地出让或租赁合同，并在2007年6月30日前签订完毕。不符合上述条件或者超过上述期限的，应按规定采用招标拍卖挂牌方式出让或租赁。”2007年7月2日，闽政办（2007）127号《福建省工业用地招标拍卖挂牌出让实施办法》第二条规定：“政府出让工业用地，应当通过招标、拍卖或挂牌方式提供国有土地使用权。但原划拨工业用地土地使用权人申请补办工业用地出让手续，或原划拨土地使用权人改变土地用途用于工业项目建设等法律、法规和规章允许协议出让的其他情形除外”。 另查明，2019年5月16日，厦门市自然资源和规划局集美分局正式挂牌，取代原有的厦门市国土资源与房产管理局集美分局和厦门市规划委员会集美规划分局。 上述事实，有原告厦门市自然资源和规划局集美分局提供的（2006）厦国土房集协字32号《厦门市集美区国有土地使用权有偿出让协议书》、缴款凭证、闽政地（2007）341号《福建省人民政府关于集美区2007年度第八批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》、国发（2006）31号《关于加强土地调控有关问题的通知》、国土资发（2007）78号《国土资源部监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》、闽政办（2007）127号《福建省工业用地招标拍卖挂牌出让实施办法》及其当庭陈述为证，本院予以确认。 本院认为，本案系建设用地使用权出让合同纠纷。厦门市自然资源和规划局集美分局与厦门至用服饰有限公司签订的《厦门市集美区国有土地使用权有偿出让协议书》系双方当事人真实意思表示，不违背法律、行政法规的强制性规定，合法有效。2006年8月31日，国发（2006）31号《关于加强土地调控有关问题的通知》第五条规定：“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。”2007年4月12日，国土资发（2007）78号《国土资源部监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》第二条规定：“（二)国务院31号文件下发前，市、县人民政府已经签订工业项目投资协议，确定了供地范围和价格，所涉及的土地已办理完农用地转用和土地征收审批手续的，可以继续采取协议方式出让或租赁，但必须按照《协议出让国有土地使用权规范》的有关规定，将意向出让、租赁地块的位置、用途、土地使用条件、意向用地者和土地价格等信息向社会公示后，抓紧签订土地出让或租赁合同，并在2007年6月30日前签订完毕。不符合上述条件或者超过上述期限的，应按规定采用招标拍卖挂牌方式出让或租赁。”2007年7月2日，闽政办（2007）127号《福建省工业用地招标拍卖挂牌出让实施办法》第二条规定：“政府出让工业用地，应当通过招标、拍卖或挂牌方式提供国有土地使用权。”根据上述规定，拟出让土地不能再通过原协议出让方式供地，用地红线的审批手续无法办理，双方也无法通过签订土地出让合同方式移转涉案土地的使用权，构成履行不能，当事人合同目的无法实现。《中华人民共和国合同法》第一百一十条规定：“当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行；（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；（三）债权人在合理期限内未要求履行。”根据该规定，当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，没有违约行为的一方当事人要求继续履行合同，当法律上或者事实上不能履行的，可以不再履行合同。本案中，涉案协议实际上已无法履行，且无法合意解除，为了破解合同僵局，使当事人从不能履行的合同中解脱出来，促进涉案土地的重新安排与利用，依照公平和诚实信用原则，本案出让协议应当解除。 综上，根据《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第一百一十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下： 原告厦门市自然资源和规划局集美分局和被告厦门至用服饰有限公司于2006年11月8日签订的（2006）厦国土房集协字32号《厦门市集美区国有土地使用权有偿出让协议书》予以解除。 案件受理费49133元，减半收取计24567元，由被告厦门至用服饰有限公司负担。被告应于本判决生效之日起七日内向本院缴纳。 如果未按判决指定的期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审判员  王巍娜 二〇二〇年九月三日 书记员  陈 新 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。 第六第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。 第一百一十条当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外： （一）法律上或者事实上不能履行； （二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高； （三）债权人在合理期限内未要求履行。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 执行申请提示：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：“申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。”