河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行初896号原告姬景阳。被告新郑市人民政府。法定代表人马宏伟，市长。委托代理人花磊，新郑市人民政府办公室工作人员。委托代理人柴学敏，新郑市人民政府办公室工作人员。原告姬景阳因要求确认被告新郑市人民政府于2020年7月24日作出的新政（复不受决）字〔2020〕17号《不予受理行政复议申请决定书》违法一案，于2020年8月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月7日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告姬景阳，被告新郑市人民政府的委托代理人柴学敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告新郑市人民政府于2020年7月24日作出新政（复不受决）字〔2020〕17号《不予受理行政复议申请决定书》，认为：关于申请人姬景阳提出的依法撤销被申请人新郑市公安局作出的郑公训字（郭店）009号训诫书的第一项复议请求，因申请人提交的训诫书并未加盖公章，非有效具体行政行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的行政复议受理范围。关于申请人提出的请求依法责令被申请人停止侵犯、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉、赔偿损失的第二项复议请求，该项复议请求不属于行政复议机关的职责范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，本机关决定对该行政复议申请不予受理。原告姬景阳起诉请求：1.依法撤销被告新郑市人民政府新政（复不受决）字〔2020〕17号不予受理行政复议决定书；2.判决被告行政行为违法，承担行政违法责任；3.依法判决被告停止侵犯、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；4.诉讼费由被告负担。事实与理由：一、2020年5月中旬，××，新郑市公安局得知后通知郭店镇政府，派人到北京拦截，又派民警到我家，我向民警说到北京：××；二是到公安部举报村主任违法犯罪行为；三是举报新郑市公安局保护罪犯王华明的行为，举报村支书姬中伟行凶打人行为。民警做了笔录、拍了照片，强行给我发了训诫书。二、新郑市公安局不仅发训诫书，××、举报犯罪分子，几年来多次行政干预我的人身自由。三、因我收养的闺女的户口问题，我找有关部门处理，但始终得不到解决。南水北调丹江口库区移民，我闺女只有移民户口，没有公安户口，新郑市公安局从不关心我闺女户口的问题，还通知政府、新郑市驻京办拦截我到北京上访。四、新郑市公安局发了训诫书后，我向新郑市人民政府申请复议，但他们不给我复议。省政府办公厅给我发了告知书，让我去行政复议。但新郑市人民政府视而不见，下发了不予受理决定，违反了《中华人民共和国行政复议法》的规定。五、新郑市公安局对村主任王华明的问题写了假报告，欺骗省领导，使王华明至今得不到法律的严惩。综上，请求法院依法公正处理。原告姬景阳为支持其诉请，提交以下证据：1.新政（复不受决）字〔2020〕17号《不予受理行政复议申请决定书》；2.照片；3.购票信息单及车票；4.医院胃镜检查报告；5.新郑市中医院入院证；6.新郑市中医院电子内镜诊疗报告单；7.××理检查报告单；8.姬国晓的义务教育文化户口卡及准考证；9.河南省人民政府办公厅〔2020〕1-49号告知书；10.河南省南水北调丹江口库区移民第二批搬迁人口表；11.举报河南省新郑市郭店镇山根村村文书姬国定的书面材料。综合证明：1.我身患胃癌和心肌梗塞，××；2.新郑市公安局发出的训诫书不合法，××的权利；3.我女儿的户口问题不解决，我就要去找公安部。被告新郑市人民政府辩称，一、答辩人作出的新政（复不受决）字〔2020〕17号行政复议决定程序合法。原告于2020年7月20日向答辩人申请行政复议，要求答辩人依法撤销郑公训字（郭店）第009号训诫书，并责令新郑市公安局停止侵犯、清除影响、恢复名誉、赔礼道歉、赔偿损失。经审查，答辩人于7月24日作出了新政（复不受决）字〔2020〕17号行政复议决定并依法进行了送达。二、答辩人所作复议决定内容合法。因原告提交的郑公训字（郭店）第009号训诫书并未加盖公章，非有效具体行政行为，且训诫书仅为告知行政相对人相关法律法规事项，属于非强制性的教育警示措施，不对行政相对人的权利义务产生影响，故不属于行政复议法及其实施条例所规定的行政复议受理范围。原告提出的停止侵犯、清除影响、恢复名誉、赔礼道歉、赔偿损失的复议请求，不属于复议机关的职责范围。因此，原告的复议申请不符合行政复议法及其实施条例所规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，答辩人作出涉案复议决定，对原告复议申请不予受理。请求法院依法驳回原告姬景阳的诉讼请求。被告新郑市人民政府向本院提交了以下证据：1.新政（复不受决）字〔2020〕17号《不予受理行政复议申请决定书》；2.送达回证；3.申请人提交的材料。综合证明：被告作出的不予受理决定程序合法，内容合法。本院对上述证据认证如下：对原告证据1、2的真实性、关联性予以认可，对被告证据的真实性、关联性予以认可，对其证明目的由于涉及本案争议焦点，将在本院认为部分予以综合评述。原告其他证据与本案不具有关联性，不予认可。经审理查明，新郑市公安局郭店派出所向原告姬景阳出具郑公训字（郭店）009号郑州市公安局新郑市分局训诫书，载明训诫单位是新郑市公安局郭店派出所，训诫人是张玉航，被训诫人是姬景阳及其基本情况，同时载明了训诫内容，告知信访人不得实施的行为，向被训诫人进行了宣读，但被训诫人拒绝签字、捺指印。原告对此不服，于2020年7月20日向被告新郑市人民政府提起行政复议申请，要求撤销郑公训字（郭店）009号郑州市公安局新郑市分局训诫书，并责令郑州市公安局新郑市分局停止侵犯、清除影响、恢复名誉、赔礼道歉、赔偿损失。被告新郑市人民政府于2020年7月24日作出新政（复不受决）字〔2020〕17号《不予受理行政复议申请决定书》，认为：关于申请人姬景阳提出的依法撤销被申请人新郑市公安局作出的郑公训字（郭店）009号训诫书的第一项复议请求，因申请人提交的训诫书并未加盖公章，非有效具体行政行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的行政复议受理范围。关于申请人提出的请求依法责令被申请人停止侵犯、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉、赔偿损失的第二项复议请求，该项复议请求不属于行政复议机关的职责范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，本机关决定对该行政复议申请不予受理。该《不予受理行政复议申请决定书》于2020年7月28日邮寄送达给原告姬景阳。原告遂于2020年8月7日向本院提起行政诉讼，形成本案纠纷。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件,起诉不符合法定条件,已经立案的,应当裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(八)项规定,行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的,已经立案的应当裁定驳回起诉。本案中,原告姬景阳因不服新郑市公安局郭店派出所向其出具的郑公训字（郭店）009号郑州市公安局新郑市分局训诫书,向被告新郑市人民政府申请行政复议。因《训诫书》不属于可以申请行政复议的行政行为,不属于行政复议范围,故被告所作新政（复不受决）字〔2020〕17号《不予受理行政复议申请决定书》对原告的合法权益不产生实际影响,对原告所提本案之诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(八)项之规定，裁定如下：驳回原告姬景阳的起诉。案件受理费50元，待裁定生效后退回原告姬景阳。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  崔航微审判员  王 冰审判员  姚付良二〇二〇年九月二十四日书记员  王卓奇