江西省高级人民法院执 行 裁 定 书（2020）赣执复86号复议申请人（异议人，申请执行人）：张毛平，男，1977年8月13日出生，汉族，住江西省抚州市。被执行人：抚州市东乡区人民政府。住所地：江西省抚州市东乡区行政中心。法定代表人：彭敏群，代区长。复议申请人张毛平因不服江西省抚州市中级人民法院（下称抚州中院）于2020年5月18日作出的（2020）赣10执异8号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。抚州中院在执行申请执行人张毛平与被执行人抚州市东乡区人民政府（以下简称东乡区政府）信息公开纠纷一案中，异议人张毛平对该院（2020）赣10执19号结案通知不服提出书面异议，该院裁定驳回其异议请求。抚州中院查明，张毛平因信息公开一案，向该院提起行政诉讼，该院于2019年11月25日作出（2019）赣10行初56号行政判决，判令：责令东乡区政府于判决生效之日起20个工作日内依法对张毛平信息公开申请作出答复。该判决生效后，张毛平于2020年1月20日向该院申请执行，该院受理后，依法向东乡区政府送达执行通知书，责令其对张毛平信息公开申请作出答复。东乡区政府于2020年1月20日作出编号为2020-001《政府信息公开申请答复告知书》，告知书载明，经审查，张毛平申请公开的政府信息非东乡区政府制作或者获取保存，该政府信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，东乡区政府对张毛平申请的信息不予公开。2020年1月23日该院作出（2020）赣10执19号结案通知书，对本案作执行完毕结案处理。张毛平认为被执行人东乡区政府并未履行判决书确定的义务，对该院作出结案处理的执行行为提出异议，请求继续执行。抚州中院认为，本案执行判决的内容为要求东乡区政府依法对张毛平信息公开申请作出答复。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。依照上述规定，东乡区政府已答复张毛平，并不存在东乡区政府不履行该院（2019）赣10行初56号行政判决确定的答复义务的情形，应当认定生效法律文书确定的内容已执行完毕，本案执行结案符合法律规定。张毛平提出的异议理由不能成立，依法不予支持。张毛平向本院申请复议称，1.本案执行依据的判决书确定该信息属于东乡区政府制作或者获取、保存的信息，且有公开的法定义务。2019年5月5日和同年6月4日，江西省抚州市人民政府、江西省人民政府分别给复议申请人信息公开答复书中明确写明“您要求获取的政府信息不属于本机关公开职责权限范围，建议您向东乡区政府及其职能部门咨询。可见，上述答复书明确指向东乡区政府掌握该信息，故被执行人东乡区政府对本案执行依据判决确定的义务并未实际履行并执行完毕，东乡区政府给复议申请人的答复告知书内容答非所问、敷衍塞责、严重不作为。2．被执行人东乡区政府在法院审理期间从未诉称“申请公开的政府信息非本机关制作或者获取保存，该政府信息不存在。”现行政判决书确定的义务是被执行人东乡区政府依法应当履行的法定职责，被执行人应当依法履行。复议申请人张毛平诉请人民法院判令被执行人东乡区政府向异议人书面公开征收异议人依法享有的林地使用权及地上林木的决定（或批复）、征收补偿决定、征收土地公告、征收补偿标准等义务属于被执行人东乡区政府的法定职责。另据信息反映，异议人张毛平林权证所涉区域道路拓宽工程已经过招投标程序，发标单位为东乡区政府，中标单位为中国水利水电第十二工程局有限公司。该中标信息存在于中标单位网站上，虽然不完整，但该迹象表明被执行人东乡区政府是该项目的组织实施者和推动者。由上可见，复议申请人需要获取的，经人民法院裁判文书确定予以公开的信息应当是被执行人制作或者获取保存的政府信息。正因为被执行人怠于履行、消极履行该信息公开义务，复议申请人才向人民法院起诉要求判令其予以公开。况且被执行人东乡区政府在原审法院答辩、举证、质证、法庭辩论等庭审活动中从未诉称“您申请公开的政府信息非本机关制作或者获取保存，该政府信息不存在”。现被执行人的告知书中认为该信息不存在，是对法定义务和原判决确定义务的抵制和否定，更是对人民法院的欺骗。综上所述，抚州市中级人民法院在执行（2019）赣10行初56号行政判决书时，未准确理解被执行人所应履行的具体义务内容，就草率做出“本案执行完毕结案处理”的决定是错误的。请求撤销本案原审异议裁定及结案通知书，责令被执行人东乡区政府继续履行义务。本院经审查补充查明，原告张毛平诉被告东乡区政府信息公开一案，抚州中院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕17号）第十条的规定，于2019年11月25日作出（2019）赣10行初56号行政判决，责令东乡区政府于判决生效之日起20个工作日内依法对张毛平信息公开申请作出答复。该判决认定，2009年4月6日，原告张毛平与江西省抚州市东乡区杨桥殿镇人民政府签订《协议书》，载明：杨桥殿镇人民政府将东（乡）-刘（家岭）公路、徐（家）-愉（怡）农科所-城上-汶田-杨桥、东村岗上-东村-桂家咀与孝岗接界处、商住街-金坑新村公路杨桥区域内的路边人工林带（杨桥及第一排的林地使用权）承包给原告张毛平经营，原告于2009年6月办理了上述林地、林木使用权证，现原告认为其承包的林地公路沿线道路扩宽占用其承包的林地，但未见征收其林地的征收决定、征收补偿决定、征收土地公告等，遂于2019年4月23日向被告东乡区政府邮寄信息公开申请，要求东乡区政府公开征收其林地的征收决定、征收补偿决定、征收土地公告、征收补偿标准等，并明确注明要求被告以书面形式向原告公开上述内容。2019年4月24日被告签收该信息公开申请书，但对原告提出的该信息公开申请被告至今未予答复，原告不服，遂提起本案诉讼。另查明，东乡区政府于2020年1月20日作出编号为2020-001《政府信息公开申请答复告知书》载明，如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日内向抚州市人民政府申请行政复议，或者在6个月内向东乡区人民法院提起行政诉讼。本院认为，本案争议的焦点是本案是否已经执行完毕。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，执行依据的（2019）赣10行初56号行政判决确定，责令东乡区政府于判决生效之日起20个工作日内依法对张毛平信息公开申请作出答复。根据本案查明的事实，该执行依据的判决并未明确认定本案申请公开信息属于东乡区政府制作或者获取、保存的信息，只是责令被执行人东乡区政府应当履行对张毛平信息公开申请予以答复的法定职责。被执行人东乡区政府收到抚州中院执行通知书后，已于2020年1月20日作出编号为2020-001《政府信息公开申请答复告知书》，告知张毛平申请公开的政府信息非东乡区政府制作或者获取保存，该政府信息不存在。因此，本案被执行人东乡区政府2020-001《政府信息公开申请答复告知书》答复行为符合本案执行依据确定的义务履行要求，本案原审异议裁定认定本案已经执行完毕，具有事实和法律依据。至于复议申请人张毛平认为东乡区政府上述答复的内容不符合客观事实且不符合其在申请中要求的内容，属于其主张该答复内容影响其新的权利和义务、不服东乡区政府作出的该答复行为本身而提出的新诉求，超出了本案执行依据确定的被执行人义务范围，不属于本案异议复议审查的范围，况且本案东乡区政府作出的2020-001《政府信息公开申请答复告知书》中已经告知其不服该答复的救济途径，复议申请人可以另行依法主张权利。综上，复议申请人张毛平的复议请求不能成立，本院不予支持。本案原审异议裁定认定事实清楚，适用法律基本正确，结果应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回张毛平的复议申请，维持江西省抚州市中级人民法院（2020）赣10执异8号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  邹中华审判员  龙 崎审判员  汤志勇二〇二〇年九月九日法官助理吴群书记员朱学斌附：本案执行裁定适用的相关法律规定1．《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。