湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂28行终153号上诉人（原审被告）咸丰县社会保险管理局。住所地：咸丰县高乐山镇红旗一路11号2栋。法定代表人王昆明，局长。委托代理人郭金刚，湖北领汇律师事务所律师。委托代理人郭穗，湖北领汇律师事务所实习律师。被上诉人（原审原告）黄晓明，女，1980年12月27日出生，土家族，住湖北省咸丰县。被上诉人（原审原告）周子轩，男，2013年6月12日出生，土家族，住湖北省咸丰县。被上诉人（原审原告）宋文雪，女，2016年1月22日出生，土家族，住湖北省咸丰县。上列二被上诉人法定代理人黄晓明，系周子轩、宋文雪之母。被上诉人（原审原告）唐和进，男，1950年3月14日出生，汉族，住湖北省竹溪县。被上诉人（原审原告）高本玉，女，1950年12月29日出生，汉族，住湖北省竹溪县。原审第三人咸丰县帼太电脑科技。住所地：咸丰县楚蜀大道116号。经营者冉济伟，男，1988年3月25日出生，土家族，住湖北省咸丰县。上诉人咸丰县社会保险管理局因与被上诉人黄晓明、周子轩、宋文雪、唐和进、高本玉及原审第三人咸丰县帼太电脑科技工伤保险待遇先行支付一案，不服咸丰县人民法院（2020）鄂2826行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明，五被上诉人系死者周继超的近亲属。2015年11月周继超到咸丰帼太电脑科技上班并担任技术员，主要从事电脑安装、维修、耗材安装等工作。2017年7月1日，咸丰帼太电脑科技的经营者冉济伟通知周继超到咸丰城杨泗坝“明辉超市”维修监控显示屏，处理完毕后，“明辉超市”要求周继超为其移动监控头位置，周继超在转移监控头过程中不慎触电，后被送往医院抢救无效死亡。2017年7月6日，黄晓明向咸丰人力资源和社会保障局提交《工伤认定申请表》，并于当日申请中止工伤认定，咸丰人力资源和社会保障局作出工伤认定中止通知书，中止工伤认定。2017年7月7日，黄晓明、周子轩、宋文雪、唐和进、高本玉向咸丰劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认周继超与咸丰帼太电脑科技存在事实劳动关系。2017年11月28日，咸丰劳动人事争议仲裁委员会作出咸劳人仲案字[2017]197号《仲裁裁决书》，认定周继超与咸丰帼太电脑科技存在事实劳动关系。咸丰帼太电脑科技不服，向咸丰县人民法院提起诉讼，2018年2月22日，咸丰县人民法院作出（2017）鄂2826民初1862号民事判决书，认定咸丰帼太电脑科技与周继超存在劳动关系。咸丰帼太电脑科技对该判决不服，向恩施州中级人民法院提起上诉，2018年6月26日，恩施州中级人民法院作出（2018）鄂28民终1271号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2018年7月9日，黄晓明再次向咸丰人力资源和社会保障局提交《工伤认定申请表》。2018年7月16日，咸丰人力资源和社会保障局向黄晓明作出工伤认定申请受理通知书。2018年9月4日，咸丰人力资源和社会保障局作出咸人社工认字〔2018〕112号《认定工伤决定书》，认定周继超受到的事故伤害，属于工伤认定的范围，予以认定为工伤。咸丰帼太电脑科技不服该决定，向咸丰县人民政府申请行政复议，2018年12月25日，咸丰县人民政府作出咸政复字〔2018〕12号《行政复议决定书》，维持咸丰人力资源和社会保障局作出的咸人社工认字〔2018〕112号《认定工伤决定书》。咸丰帼太电脑科技不服该处理决定，于2019年1月10日向咸丰县人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告咸丰县人力资源和社会保障局作出的咸人社工认字〔2018〕112号《认定工伤决定书》及咸丰县人民政府作出的咸政复字〔2018〕12号《行政复议决定书》。2019年3月12日，咸丰县人民法院作出（2019）鄂2826行初27号行政判决书，判决驳回咸丰帼太电脑科技的诉讼请求。咸丰帼太电脑科技不服该判决，向恩施州中级人民法院提起上诉。2019年5月17日，恩施州中级人民法院作出（2019）鄂28行终116号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2019年11月8日，黄晓明、周子轩、宋文雪、唐和进、高本玉向咸丰县人民法院申请强制执行，因咸丰帼太电脑科技无可供执行的财产，咸丰县人民法院于2019年11月25日作出（2019）鄂2826执1345号、（2019）鄂2826执1346号执行裁定书，裁定终结本次执行程序。2019年12月10日，黄晓明、周子轩、宋文雪、唐和进、高本玉向咸丰社会保险管理局申请先行支付周继超的工伤保险待遇。2019年12月16日，咸丰社会保险管理局作出《关于黄晓明等人申请工伤待遇先行支付申请的回复决定书》，不予先行支付周继超的工伤保险待遇。另查明，咸丰帼太电脑科技在咸丰未参加社会保险，周继超在咸丰未参加工伤保险待遇。原审法院认为，依据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”，被告作为社会保险经办机构作出是否支付社会保险待遇是其法定职责。五被上诉人向被告提交保险待遇先行支付的申请后，被告应当从依法行政、积极行政的角度出发，及时审核并作出是否给付的回复。本案诉辩双方的争议焦点为：对于周继超发生工伤而享受的保险待遇，是否属于从工伤保险基金中先行支付的情形。本案中，用人单位咸丰帼太电脑科技与周继超存在事实劳动关系，且周继超受雇于咸丰帼太电脑科技在咸丰城杨泗坝“明辉超市”工作过程中受到的伤害系工伤的事实清楚。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”及《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的”。周继超所在用人单位咸丰帼太电脑科技未依法为其缴纳工伤保险费，周继超发生工伤事故死亡后，理应由咸丰帼太电脑科技按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。但经五被上诉人申请，咸丰县人民法院在执行过程中，未发现咸丰帼太电脑科技有可供执行的财产，已裁定终结本次执行程序。五被上诉人在不能获得工伤保险待遇的情况下要求咸丰社会保险管理局先行支付工伤保险待遇的诉讼请求，依法应予支持。咸丰社会保险管理局以咸丰帼太电脑科技未办理工伤保险参保登记手续、周继超未参保、法院未出具中止执行文书为由，拒绝先行支付工伤保险待遇不符合上述法律规定，不予支持。咸丰社会保险管理局主张黄晓明没有合法的授权，没有依据，不予采纳。综上，咸丰社会保险管理局应当履行先行支付工伤保险待遇的义务，因先行支付的具体金额尚需被告依职权审核认定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十三条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十二条之规定，判决：一、撤销被告咸丰社会保险管理局于2019年12月16日作出的《关于黄晓明等人申请工伤待遇先行支付申请的回复决定书》；二、限被告咸丰社会保险管理局于本判决生效之日起六十日内审核并先行支付原告黄晓明、周子轩、宋文雪、唐和进、高本玉应获得的工伤保险待遇。案件受理费50元，由被告咸丰社会保险管理局负担。上诉人咸丰社会保险管理局上诉称：1.咸丰帼太电脑科技尚在正常经营且五被上诉人提交的（2019）鄂2826执1345、1346号两份裁定均显示为终结本次执行而非中止执行，故其请求先行支付工伤保险待遇的申请不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的规定；2.《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定的是“未依法缴纳工伤保险费”，而本案属于未参加工伤保险的情形，故原判撤销上诉人作出的决定书不当。综上，请求：1.撤销原判并发回重审或改判；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人黄晓明、周子轩、宋文雪、唐和进、高本玉二审期间未提交书面答辩意见。原审第三人咸丰帼太电脑科技二审期间未提交书面陈述意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》第九条规定，终结本次执行程序后，申请执行人发现被执行人有可供执行财产的，可以向执行法院申请恢复执行。申请恢复执行不受申请执行时效期间的限制。执行法院核查属实的，应当恢复执行。据此，终结本次执行裁定书的法律属性及法律后果与《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条所称中止执行文书一致，都是暂时停止执行，待条件成就即可申请恢复执行。关于“依法缴纳工伤保险费”的理解问题，根据《工伤保险条例》第二条规定，单位参加工伤保险即表现为单位为职工缴纳工伤保险费，二者并无本质区别。综上，上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人咸丰县社会保险管理局负担。本判决为终审判决。审判长  吴任荣审判员  李 野审判员  彭 文二〇二〇年九月二十五日法官助理胡伟书记员屈璐