贵州省贵阳市花溪区人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0111行审14号申请执行人：贵阳市花溪区自然资源局，住所地贵阳市花溪区清溪路7号负责人：黄碧祥，该局局长。委托诉讼代理人：江园。委托诉讼代理人：贺猛。被执行人：贵州天利机电市场集团有限公司，住所地贵阳市花溪区石板镇摆勺村。法定代表人：林强彬，该公司董事长。委托诉讼代理人：张前康。委托诉讼代理人：庄龙华。申请执行人贵阳市花溪区自然资源局于2020年7月15日向本院申请强制执行花自然资行处决字〔2019〕1号行政处罚决定。本院于2020年7月15日立案受理后，于7月23日向被执行人贵州天利机电市场集团有限公司（以下简称“天利机电市场”）发出《行政非诉审查告知书》，告知其收到通知书次日起五日内向本院递交申辩意见，亦可提出书面听证申请。2020年8月4日，本院依法组成合议庭对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。申请执行人花溪区自然资源局称，申请强制拆除贵州天利机电市场有限公司于2018年8月在未办理任何用地手续的情况下，占用花溪区石板镇摆勺村、羊龙村集体土地1855平方米上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。事实和理由：被执行人于2018年8月，在未办理任何用地手续的情况下，占用花溪区石板镇摆勺村、羊龙村集体土地39446平方米平整场地、硬化土地、修建大棚的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）第四十三条、第四十四条的规定，属于非法占地行为。申请执行人于2019年7月31日对被执行人做出行政处罚如下：1、责令天利机电市场退还非法占用的石板镇摆勺村、羊龙村39446平方米集体土地；2、没收天利机电市场在非法占用的石板镇摆勺村、羊龙村集体土地37591平方米上（符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）新建的建筑物和其他设施；责令天利机电市场限期拆除在非法占用的花溪区石板镇摆勺村、羊龙村集体土地1855平方米（不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对天利机电市场未经批准擅自占用石板镇摆勺村、羊龙村1517平方米集体耕地（基本农田，不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）平整场地、硬化土地、修建大棚的行为，按每平方米25元处以罚款；对天利机电市场未经批准，擅自占用花溪区平整场地、硬化土地、修建大棚29872平方米集体耕地（符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）平整场地、硬化土地、修建大棚的行为，按每平方米10元处以罚款；对天利机电市场未经批准，擅自占用花溪区石板镇摆勺村、羊龙村7719平方米集体非耕地（符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）平整场地、硬化土地、修建大棚的行为，按每平方米5元处以罚款；对天利机电市场未经批准，擅自占用花溪区石板镇摆勺村、羊龙村338平方米集体非耕地（不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）平整场地、硬化土地、修建大棚的行为，按每平方米10元处以罚款。罚款共计378620元。2019年7月31日，申请执行人将《行政处罚决定书》送达当事人。因当事人未履行拆除在非法占用的石板镇摆勺村、羊龙村集体土地1855平方米上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的行政处罚，申请执行人于2020年6月25日向当事人下达《履行行政处罚决定催告书》，催告当事人履行行政处罚决定，现法定期限届满，被执行人未履行上述行政处罚，申请执行人特向法院申请强制执行。申请执行人认为其做出行政处罚决定事实清楚、适用法律正确、处罚程序合法，应准予强制执行；其因和被执行人协商及工作人员工作任务繁重等原因导致未在法定期限内向法院申请强制执行，属于有正当理由。2020年因受疫情影响，申请执行人的工作人员被抽调开展防疫工作，导致超出法定期限申请执行，也属于有正当理由。申请执行人向本院提交《责令停止违法行为通知书》、《立案呈批表》、询问笔录、贵州天下石石业违法用地土地勘测定界技术报告书、国土资源违法案件调查报告、案件审查内部处理笺、违法案件会审记录、违法案件会审纪要、违法案件处理决定呈批表、行政处罚告知书、行政处罚决定书、送达回证、履行行政处罚决定催告书等证据材料。被执行人辩称，1、本案的申请已经超过法定时效，法院不应当受理，已经受理的应予以裁定驳回。申请执行人在2019年7月31日就已经作出行政处罚，被执行人收到《行政处罚决定书》后并未申请行政复议，也未提起行政诉讼。根据《行政强制法》第五十三条及《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条的规定，申请执行人应当在法定起诉期限六个月届满之日即2020年2月3日起三个月内提出强制执行申请。即便考虑到新冠肺炎疫情因素的影响，也应当从2020年2月24日（贵州省应对新冠肺炎疫情防控领导小组决定自2020年2月23日24时起，将贵州省新冠肺炎疫情防控应急响应级别由省级一级响应调整为三级响应）起三个月内提出申请。但是申请执行人是在2020年7月才提出强制执行申请，明显超过了法定时效。人民法院应当不予受理本案，已经受理的应依法裁定驳回。2、案涉土地是石板镇人民政府交付给被执行人的，被执行人只是临时利用过渡安置的。被执行人开发的天利城机电市场是贵阳金石产业园项目之一，作为贵阳市省级重大工程和重点项目招商引资进来的，目前正在完善土地建设手续，需要对市场内相关建筑重新按照规划改造建设。案涉土地是石板镇人民政府交付给被执行人的，用于临时安置改造区域商户过渡使用的。因此，被执行人并未在案涉土地上修建任何永久性建筑，即便人民法院不受理或驳回申请执行人的强制执行申请，待临时过渡安置完成后，申请执行人也将拆除地面的临时设施，自行恢复土地原状，不会损害社会公共利益。综上所述，被执行人认为申请执行人的强制执行申请应予以驳回。经审查查明，2019年3月25日花溪区区委办公室、区政府办公室发出《关于印发的通知》，印发了经区委编办审核的《贵阳市花溪区自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》，规定第二条载明“贵阳市花溪区自然资源局是区人民政府工作部门，为正科级。加挂贵阳市花溪区林业局牌子。不再保留原市国土资源局花溪区分局、原区生态文明建设局（区环境保护局、区林业绿化局）”。2019年8月13日，贵州天利机电市场有限公司更名为贵州天利机电市场集团有限公司。2019年5月16日，贵阳市国土资源局花溪区分局作出花国土资停字【2019】186号《责令停止违法行为通知书》，载明“贵州天利机电市场有限公司：你单位于2019年5月，未经批准擅自占用花溪区石板镇摆勺村集体土地平整场地的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，现责令你单位立即停止上述违法行为，听候处理。”该通知书已送达天利机电市场的庄龙华。2019年5月16日申请执行人对被执行人的工作人员庄龙华进行了询问。2019年6月15日，申请执行人委托北京中色测绘院有限公司进行了现场勘测，北京中色测绘院有限公司对上述涉案土地进行勘测定界，作出《天利机电城违法用地土地勘测定界技术报告书》，载明：“3.9446公顷，地类：水田、旱地、有林地、农村道路、沟渠、田坎”。2019年6月25日，申请执行人形成了《关于贵州天利机电市场有限公司非法占地案的调查报告》和《案件审查内部处理笺》，载明在其2019年开展国土资源卫片执法工作时发现被执行人未经批准擅自占用集体土地平整场地、硬化土地、修建大棚的行为进行调查后认为属非法占地违法行为，提出了处理建议并报经相关领导批准。申请执行人于2019年7月31日分别作出花自然资行处告字〔2019〕1号《行政处罚告知书》和花自然资行处听字〔2019〕1号《行政处罚听证告知书》，《行政处罚告知书》载明：“对涉案非法用地行为拟作出行政处罚：1、责令天利机电市场退还非法占用的石板镇摆勺村39308平方米、羊龙村138平方米集体土地；2、没收天利机电市场在非法占用的石板镇摆勺村、羊龙村集体土地37591平方米上（符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）新建的建筑物和其他设施；责令天利机电市场在收到行政处罚决定之日起15日内自行拆除在非法占用的花溪区石板镇摆勺村、羊龙村集体土地1855平方米上（不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对天利机电市场未经批准擅自占用石板镇摆勺村1517平方米集体耕地（基本农田，不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）平整场地、硬化土地、修建大棚的行为，按每平方米25元处以罚款；对天利机电市场未经批准，擅自占用花溪区石板镇摆勺村、羊龙村29872平方米集体耕地（符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）平整场地、硬化土地、修建大棚的行为，按每平方米10元处以罚款；对天利机电市场未经批准，擅自占用花溪区石板镇摆勺村、羊龙村7719平方米集体非耕地（符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）平整场地、硬化土地、修建大棚的行为，按每平方米5元处以罚款；对天利机电市场未经批准，擅自占用花溪区石板镇摆勺村338平方米集体非耕地（不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）平整场地、硬化土地、修建大棚的行为，按每平方米10元处以罚款。罚款共计378620元。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条和《国土资源行政处罚办法》第二十七条的规定，如你单位对我局上述认定的违法事实、处罚依据及处罚内容等持有异议，可以在接到本告知书之日内三个工作日内向我局提出书面陈述或者申辩意见，或者到贵阳市自然资源局和规划局进行陈述和申辩，逾期不提出视为放弃陈述和申辩权利。”《行政处罚听政告知书》载明主要内容和《行政处罚听政告知书》基本一致，另特别告知被执行人在接到告知书之日起三个工作日内向申请执行人提出听证申请，逾期不提出视为放弃听证权利。上述《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》均于2019年7月31日送达庄龙华。庄龙华签收并注明：“我单位自愿放弃听证权利”。2019年7月31日，申请执行人作出花自然资行处决字〔2019〕1号《行政处罚决定书》，决定书主要内容为：“贵州天利机电市场有限公司：我局于2019年5月16日对贵州天利机电市场有限公司非法占地一案立案调查。经查，你单位于2018年8月未经批准擅自占用石板镇摆勺村、羊龙村集体土地39446平方米（其中耕地31389平方米、非耕地8057平方米）平整场地、硬化土地、修建大棚的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。上述违法事实有下列证据证实：1、现场照片；2、询问笔录；3、天利机电城违法用地土地勘测定界技术报告书。我局已于2019年7月31日依法向你单位进行处罚告知、行政处罚听证告知，你单位于2019年7月31日自愿放弃陈述、申辩和听证的权利。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：1、责令你单位退还非法占用的石板镇摆勺村39308平方米、羊龙村138平方米集体土地；2、没收天利机电市场在非法占用的石板镇摆勺村、羊龙村集体土地37591平方米上（符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）新建的建筑物和其他设施；责令天利机电市场在收到行政处罚决定之日起15日内自行拆除在非法占用的花溪区石板镇摆勺村、羊龙村集体土地1855平方米上（不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对天利机电市场未经批准擅自占用石板镇摆勺村1517平方米集体耕地（基本农田，不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）平整场地、硬化土地、修建大棚的行为，按每平方米25元处以罚款；对天利机电市场未经批准，擅自占用花溪区石板镇摆勺村、羊龙村29872平方米集体耕地（符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）平整场地、硬化土地、修建大棚的行为，按每平方米10元处以罚款；对天利机电市场未经批准，擅自占用花溪区石板镇摆勺村、羊龙村7719平方米集体非耕地（符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）平整场地、硬化土地、修建大棚的行为，按每平方米5元处以罚款；对天利机电市场未经批准，擅自占用花溪区石板镇摆勺村338平方米集体非耕地（不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》）平整场地、硬化土地、修建大棚的行为，按每平方米10元处以罚款。罚款共计378620元。行政处罚履行方式和期限：1、你单位应当在收到本处罚决定书之日起十五日内将非法占用的花溪区石板镇摆勺村、羊龙村共39446平方米集体土地退还至原权利人；2、你单位应当在收到本处罚决定书之日起十五日内自行拆除在非法占用的花溪区石板镇摆勺村、羊龙村集体土地1855平方米上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、你单位应当在收到本处罚决定书之日起十五日内到我局开具《贵阳市非税收入一般缴款书》并缴纳罚款。本决定送达当事人，即发生法律效力。你单位如不服本处罚决定，可以在自收到本处罚决定书之日起60日内依法向贵阳市人民政府或贵阳市自然资源和规划局所申请复议，或者六个月内依法向花溪区人民法院提起诉讼（根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，其中对于责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令拆除决定之日起十五日内向花溪区人民法院提起诉讼）。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，我局将依法申请执行人民法院强制执行。”2019年7月31日，申请执行人将上述《行政处罚决定书》送达给被执行人。被执行人收到《行政处罚决定书》后未在规定期限内申请复议，也未向人民法院提起诉讼。2020年6月25日，申请执行人作出花自然资行处催字〔2020〕25号《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人在《履行行政处罚决定催告书》送达后十日内履行《行政处罚决定书》规定义务。同时告知：“本催告书送达十日后，如你单位仍未履行，我局将向花溪区人民法院申请强制执行。”当天，申请执行人向被执行人送达了催告书。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”的规定，申请执行人于2019年7月31日向被执行人送达《行政处罚决定书》责令拆除违法建筑物和设施，被执行人应在2019年8月15日前向法院提起行政诉讼。经查实，本案申请执行人未提起行政复议或者行政诉讼。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请执行人民法院强制执行。”的规定，本案申请执行人应于2019年11月15日前向本院申请强制执行，但申请执行人直至2020年7月15日才向本院申请强制执行，已超过法律规定的申请执行期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条：“行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：……（六）申请执行人在法定期限内提出申请……人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请执行人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。”及第一百五十六条：“没有强制执行权的行政机关申请执行人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”的规定，申请执行人辩称因双方一直在协商处理且行政机关工作人员工作任务繁重造成逾期申请强制执行，不属于正当理由。另外，申请执行人辩称受疫情影响导致其逾期申请强制执行，因受到防疫工作的影响，可能会影响到申请执行人开展日常工作，但2020年2月24日起贵州省新冠肺炎疫情防控应急响应等级由省级一级相应调整为省级三级响应，所有行政机关、事业单位全面复工复产，申请执行人作为非卫生防疫部门，理应正常开展工作，履行相关行政职能，但申请执行人直到7月份才向法院提起强制执行申请，不属于有正当理由的情形，故本案应裁定不准予强制执行。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条，《中华人民共和国土地管理法》第八十三条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条之规定，拟裁定如下：不准予强制执行贵阳市花溪区自然资源局2019年7月31日作出的花自然资行处决字〔2019〕1号《行政处罚决定书》中关于“拆除贵州天利机电市场集团有限公司在非法占用的石板镇摆勺村、羊龙村集体土地1855平方米上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”的行政处罚决定。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向贵阳市中级人民法院申请复议，也可以直接向贵阳市中级人民法院申请复议。审 判 长  李艳阳人民陪审员  杨大德人民陪审员  邹家法二〇二〇年九月三日法官助理王丽书记员刘怡鸿