湖南省岳阳市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）湘06委赔1号赔偿请求人：湖南万奇置业发展有限公司，住所地：湖南省娄底市娄星区月塘街新体育馆内田径场二楼1区，统一社会信用代码：9143130069621513X6。法定代表人：李友云，该公司董事长。委托代理人：章卫，湖南弘一律师事务所律师。全权代理。赔偿义务机关：湖南省湘阴县人民法院。住所地：湖南省湘阴县新世纪大道。法定代表人：李卫东，院长委托代理人：余德意。一般代理。委托代理人：李龙灿。一般代理。赔偿请求人湖南万奇置业发展有限公司以赔偿义务机关湖南省湘阴县人民法院执行工作人员违规、违法采取执行措施为由，申请湖南省湘阴县人民法院国家赔偿一案，不服湘阴县人民法院（2019）湘0624法赔2号赔偿决定书，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人湖南万奇置业发展有限公司（以下简称万奇公司）向本院申请请求：赔偿请求人因赔偿义务机关执行错误一案，请求赔偿义务机关赔偿赔偿请求人经济损失2,267,183元。事实与理由：一、赔偿义务机关湖南省湘阴县人民法院（以下简称湘阴县法院）2019年12月2日作出的（2019）湘0624法赔2号赔偿决定书无视本案基本事实，适用法律错误，依法应予撤销。赔偿请求人与湘阴县兴利农业生态发展有限公司、易尚明、周金香合同纠纷一案，万奇公司于2015年11月27日在湖南省娄底市娄星区人民法院（以下简称娄星区法院）立案之后，并于2015年12月15日、2016年1月12日以赔偿请求人申请依法查封了易尚明、周金香名下的房产［（2015）娄星民二初字第1306号协助执行通知书］。其中易尚明名下房产已由赔偿义务机关依杨红申请于2015年4月7日进行了首次查封，故赔偿请求人对易尚明名下房产系轮候“二封”。2015年12月31日，赔偿义务机关依谢敏、增光辉申请对易尚明、周金香名下上述房产进行了查封，分别系轮候“三封”和“首封”，赔偿请求人对周金香名下房产查封系轮候“二封”。2018年10月22日，娄星区法院对易尚明、周金香名下查封房产进行了续封，期限为两年。赔偿请求人与湘阴县兴利农业生态发展有限公司、易尚明、周金香合同纠纷一案，娄星区法院于2019年4月29日作出（2017）湘1302民初2795号民事判决书且已发生效力，遂申请强制执行易尚明、周金香的上述房产，发现赔偿义务机关已于2016年6月6日作出（2015）湘执字第224-4号执行裁定书，裁定易尚明名下房产第二、三层的所有权及相应的其他权利归“首封”杨红和“三封”谢敏所有。根据相关信息得知：“首封”杨红的执行标的为1,534,917元，被执行人易尚明房产“三封”谢敏的第二、三层评估、拍卖价格为380.21万元。杨红、“三封”谢敏退回赔偿义务机关执行余款1,259,798元，赔偿义务机关将执行余款1,259,798元已全部用于清偿其他参与分配债权人。赔偿请求人认为赔偿义务机关适用最高人民法院【2007】100号《关于查封法院全部处分标的物后轮候查封的效力问题的批复》，对被执行人的财产进行处置并予以分配的执行行为，系事实不清，适用法律错误。认为“首封”法院在处置完结“首封”案件之后，如果“首封”案件已执行完结被执行人名下全部财产，则“二封”轮候查封自始不发生法律效力，而非赔偿义务机关理解的“首封”法院可以对被执行人名下的全部财产在越过“二封”及其之后的轮候“查封”案件中还具有处分权，直至全部处分完毕。赔偿请求人还根据最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十八条第一款、最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第十九条、二十条的规定，对于轮候查封登记的顺序、效力、执行先后作了明确规定，轮候查封在法律上本不具有正式查封效力，只有待首封财产全部处分或首封财产处分后存剩余部分时，轮候查封才自动失效或自动转为查封。认为被执行人易尚明房产拍卖所得价款执行分配给“首封”后存余200万元，并非全部处分，故赔偿请求人的轮候“二封”自动生效，而非自始未产生查封效力。二、赔偿义务机关执行工作人员违规、违法采取执行措施，执行错误，造成赔偿请求人直接经济损失2,267,183元，依法应予国家赔偿。1．超标的拍卖，首封杨红的执行标的为1,534,917元，被执行人易尚明第二、三层房产委托评估价值为380.21万元，远远超出首封杨红的执行标的，既有损被执行人的权益，更严重损害了赔偿请求惹您的权益。2．首封案件执行完结时，执行工作人员未将拍卖剩余价款预留或提交轮候“二封”法院（娄星区法院）提存，亦未通知娄星区法院，明显违规。依据最高人民法院《关于首先查封法院与优先债权执行法院处分查封财产有关问题的批复》第三条、最高人民法援《关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第二十一条的规定。执行工作人员不予通知保全法院娄星区法院而擅自处分全部剩余财产之行为不仅违规，而且违背心事诉讼法关于财产保全制度的立法宗旨和目的。3．“首封”执行完结后，越过赔偿请求人已发生法律效力的正式查封，执行工作人员将拍卖剩余价款直接执行清偿“三封”债务。没有法律依据。即使“三封”与“首封”系拍卖共同体，亦不能认定“三封”据此取得执行优先清偿权。4．置赔偿请求人轮候“二封”不顾，将拍卖剩余价款执行清偿“三封”债务后，继续执行清偿其他参与分配债权人的债务，严重违法，依据最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第九十三条的规定，本案其他参与分配债权人对查封房产并不享有担保物权或债权优先权，故其他参与分配债权人不具有优先受偿权。5．未与轮候“二封”法院娄星区法院协商，擅自下发协助执行通知书至湘阴县不动产登记中心强行解除娄星区法院的查封，将查封财产过户到“首封”和“三封”名下，明显违法。赔偿义务机关湘阴县法院辩称：万奇公司要求国家赔偿的申请无事实与法律依据，不符合获取国家赔偿的条件，具体为：1、湘阴县法院已为万奇公司预留大部分的财产份额，充分保障了万奇公司的合法权益。对于多家法院查封的被执行人易尚明所有的位于湘阴县南侧临街的一栋六层综合楼（以下简称“上述房屋”），湘阴县法院处置时，正因考虑到上述房屋存在多家法院轮候查封的客观事实，故仅对上述房屋中的第二、三层房屋进行了处置变现，预留了第一、四、五、六层未予处置。万奇公司所谓的没有给它预留财产份额、造成直接损失的说法无法律事实依据。2、湘阴县法院对第二、三层的处置，不但未超过执行标的，反而所得变价款未能清偿全部债务。第二、三层房屋处置的变价款合计为380.21万元，湘阴县法院涉及参与分配的执行案件共9案，执行标的达5477529元，案件受理费、执行费等合计128771.5元，远超过所获得的变价款。故万奇公司所谓的“超标的拍卖”无事实依据。3、万奇公司所谓的“首封”执行完毕后“二封”对剩余价款发生法律效力的说法，属于机械地理解法律。预留财产份额并不等于预留执行款份额。万奇公司不是湘阴县法院执行案件的当事人，更不存在为我院处置上述房屋预交评估费等，那么湘阴县法院依据什么事实和法律规定处置上述房屋，而为万奇公司预留现金资产？在预留第一、四、五、六层房屋的情况下，对处置第二、三层所获得的变价款，湘阴县法院没有事实与法律依据再次为万奇公司预留财产份额，这也是对取得执行依据且申请参与分配的债权人的合法权利的保护。4、万奇公司及娄星区法院从未联系过湘阴县法院申请参与分配或预留财产份额等相关事宜。万奇公司作为轮候查封案件的权利人，其自身应积极通过其所在娄星区法院向湘阴县人民法院申请参与分配或预留财产份额等相关事宜。但万奇公司及娄星区法院自2015年12月15日轮候查封上述房屋起至2019年，期间从未联系湘阴县法院，万奇公司自身便是消极对待、未行使自己的权利。湘阴县法院作为首封法院，虽然没有法定义务通知作为保全案件的轮候查封法院，但仍预留了第一、四、五、六层房屋未予处置。5、万奇公司的债权未受到侵害。娄星区法院已于2019年11月27日前将上述房屋第一、四、五、六层全部变价处置，以清偿万奇公司债务2799124.7元，且另查封了同案被执行人周金香（系被执行人易尚明的配偶）的房屋一套。万奇公司因其债权未能全部执行到位而归咎于湘阴县法院是毫无事实依据的。娄星区法院处置上述第一、四、五、六层房屋时已是2019年下半年，此时房地产市场与湘阴县的经济形势远不如2016年，最终以以物抵债的方式将其余四层房屋抵偿给了万奇公司。湘阴县法院预留第一、四、五、六层房屋未予以处置时不能预见之后的市场变化，且当时万奇公司所诉案件未作出判决，其债权数额亦未知，湘阴县法院预留六层中的四层，就当时情形而言，已充分保障了万奇公司作为第二顺位查封案件的当事人的合法权益。6、万奇公司不符合获取国家赔偿的条件。湘阴县法院认为，国家赔偿责任的构成要件是：（1）行为主体必须是国家机关或国家机关工作人员；（2）国家机关或国家机关工作人员再执行职务中实施了侵权行为；（3）国家机关或国家机关工作人员执行职务中的违法行为必须造成了损害结果。本案中，湘阴县法院执行人员的执行行为符合法律规定，不存在侵权违法行为，虽然万奇公司的债权未能全部执行到位，但并非人为因素导致，故亦不存在损害结果。万奇公司的申请，不符合获取国家赔偿的条件。另外，假设湘阴县法院连同第一、四、五、六层房屋一并处置，且未预留执行款份额的情况下，万奇公司提出异议，根据法律规定，也应是启动执行回转程序，与申请国家赔偿完全是两回事。只有在执行回转不能的情况下，才可能涉及国家赔偿问题。故万奇公司要求国家赔偿的申请于法无据，依法应予驳回。经审理查明，2015年4月17日，湘阴县法院依杨红申请，查封冻结了易尚明所有的坐落于湘阴县南侧临街的房屋产权（房产证号为：湘房权证文星镇字第××号，该房产共计6层，建筑面积1030.75㎡），冻结期限为三年，属首查封。同年12月15日，娄星区法院依万奇公司申请，又轮候查封冻结了易尚明的上述房产，冻结期限自2015年12月15日至2018年12月14日止。同年12月31日，湘阴县法院又依曾光辉、谢敏的申请，再次轮候冻结了易尚明的上述房产，冻结期限自2015年12月31日至2018年12月30日止。2015年6月16日，湘阴县法院作出（2015）湘民一初字第315号民事判决书，该判决书于6月19日送达原、被告双方，并于2015年7月6日发生法律效力。2015年7月16日，杨红依据已发生法律效力的（2015）湘民一初字第315号民事判决向湘阴县法院申请执行，湘阴县法院于2015年7月28日立案受理，执行标的为1612089元。2015年10月9日，湘阴县法院作出（2015）湘执字第224-3号执行裁定书，裁定拍卖被执行人易尚明所有的位于湘阴县的房屋（房产权证号02××28）以清偿债务，后湘阴县法院委托湖南友朋房地产评估咨询有限公司对上述房产的第二、三层（建筑面积共计346.52㎡）进行了房地产市场价值估价，评估价值为380.21万元。2015年11月11日，湘阴县法院向本院申报选择司法拍卖机构，本院依程序选出岳阳创益拍卖有限公司对上述房产进行司法拍卖，并于2016年5月18日下午3时，在湖南省联合产权交易所岳阳市分公司交易厅采取网络竞价方式如期按法定程序举行，标的起拍价为380.21万元。在处置财产过程中，湘阴县法院已进入执行程序涉及被执行人为易尚明的执行案件共计8件，分别为：1、谢敏、曾光辉依据（2015）湘民一初字第1728、1729号民事判决书申请执行标的124.488万元；2、李文兵依据（2015）湘民一初字第1701号民事判决书申请执行标的20.8万元；3、廖星中、廖新璋依据（2015）湘民一初字第1713号民事调解书申请执行标的106万元；4、周正良、易小红依据（2015）湘民一初字第1705号民事判决书申请执行标的86万元；5、王任依据（2015）湘民一初字第1719号民事判决书申请执行标的7.02万元；6、左勇依据（2015）湘民一初字第1718号民事判决书申请执行标的11.561万元；7、姚荣依据（2015）湘民一初字第1720号民事判决书申请执行标的36.4万元。另，肖颖依据湖南省长沙市雨花区人民法院作出的（2015）雨民初字第04585号民事调解书要求参与分配，执行标的286.375万元。综上9案共计本息547.7529万元，诉讼费、执行费12.87715万元。2016年5月18日，杨红、谢敏组成的联合体（竞买号：ＱＦ80072300）以380.21万元竟得标的物，拍卖价款再扣除诉讼费、执行费128771.5元，评估费34920元后，实际可分配资金为3638408.5元。湘阴县法院经与9案当事人协议并征得同意后，确定如下分配方案：申请执行人杨红对拍卖资产为第一顺序冻结，并与申请执行人谢敏共同竞买了拍卖资产，两申请执行人享有一定的优先受偿权，湘阴县法院确定两人优先受偿比例90%，共计清偿2462372.1元，剩余1176036.4元清偿其他参与分配案件，确定分配比例为42.89%。赔偿请求人万奇公司与易尚明、周金香、湘阴县兴利农业生态发展有限公司买卖合同纠纷一案，由娄星区法院审理后，于2019年4月29日作出（2017）湘1302民初2795号民事判决书，该民事判决书直至2019年5月29日才发生法律效力，湘阴县法院在处置易尚明位于湘阴县南侧临街的房屋产权（房产证号为：湘房权证文星镇字第××号）时，赔偿请求人万奇公司与易尚明、周金香、湘阴县兴利农业生态发展有限公司的买卖合同纠纷还在审理过程中。本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，申请国家赔偿应同时具备以下五项构成要件。一、侵权主体必须是国家机关和国家机关工作人员；二、侵权行为必须是在行使国家职权中发生的行为；三、必须有法定的损害事实发生；四、致害行为必须具有违法性或属于国家赔偿法规定的应予赔偿的情形；五、损害事实必须是国家机关或国家机关工作人员在行使国家职权中发生的行为所造成。综合分析国家赔偿五项构成要件，结合本案，湘阴县人民法院依据生效法律文书处置易尚明房产，并且作为首次查封的法院，依法享有对该房产的处置权。湘阴县人民法院在涉案财产分配处置时，赔偿请求人万奇公司与湘阴县兴利农业生态发展有限公司、易尚明、周金香合同纠纷一案还在审理中，湘阴县人民法院将涉案房产六层中的四层予以预留，充分保障了处在第二轮候查封位置的赔偿请求人的合法权益。湘阴县人民法院的执行行为既没有侵权行为的发生，也没有损害事实的发生，更没有执行工作人员违规、违法采取执行措施，错误执行等情形。湖南万奇置业发展有限公司申请国家赔偿不符合国家赔偿条件和赔赔范围。湘阴县人民法院于2019年12月2日作出的（2019）湘0624法赔2号《赔偿决定书》合法正确。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条、第十九条第一款之规定，决定如下：驳回湖南万奇置业发展有限公司的赔偿申请请求。本决定是发生法律效力的决定。二〇二〇年九月二十五日