杭州市西湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0106行初60号 原告浙江恒瑜装饰有限公司，住所地杭州市西湖区留下街道留下村工业区块7号2幢277室。 法定代表人江渭和，总经理。 委托代理人卢广辉、徐翊安，浙江麦格律师事务所律师。 被告杭州市西湖区人力资源和社会保障局，住所地杭州市西湖区文一西路858号。 法定代表人马利军，局长。 出庭负责人邬谷，副局长。 委托代理人宫贤飞。 委托代理人王巧珍，杭州市西湖区西城法律服务所法律工作者。 被告杭州市西湖区人民政府，住所地杭州市浙大路1号。 法定代表人董毓民，区长。 委托代理人谭肖**。 委托代理人王琦朴，北京大成（杭州）律师事务所律师。 第三人夏兴财，男，1964年10月27日出生，汉族，住浙江省开化县。 委托代理人刘航、蓝雯琪，浙江五前律师事务所律师。 原告浙江恒瑜装饰有限公司（以下称原告）诉被告杭州市西湖区人力资源和社会保障局（以下称西湖人社局）、杭州市西湖区人民政府（以下称西湖区政府）工伤行政确认及行政复议一案，于2020年4月30日向本院提起诉讼。本院于2020年5月19日立案后，于次日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并通知夏兴财为第三人（以下称第三人）参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人徐翊安和卢广辉、被告西湖人社局的出庭负责人邬谷及委托代理人宫贤飞和王巧珍，西湖区政府的委托代理人谭肖**和王琦朴、第三人的委托代理人刘航到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月12日，西湖人社局作出西人社工伤认定（2019）第2150号《认定工伤决定书》，载明：经审核，夏兴财同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，现决定认定工伤。原告不服，提起行政复议。2020年4月17日，西湖区政府作出杭西政复决字（2020）第20号行政复议决定，予以维持。 原告诉称，西湖人社局对涉案工伤不具有管辖权，应由当时的经营地即事故发生地毫州当地的工伤认定部门认定。其承包的工程是在安徽省毫州市，由于工程量大、工期长，当时主要经营也是这个项目，即经营地实际上在毫州宾馆工地，涉案第三人实际上并非其员工，是劳务承包人，但由于目前法院已认定为其员工，即回到劳动法律关系，显然当时也不可能办理工伤保险。因此，按照《浙江省工伤保险条例》第14条的规定，西湖人社局没有相应的管辖权，原告注册地虽在杭州市西湖区，但并不当然是生产经营地，生产经营地应根据具体情况审定。根据劳社部发[2004]18号《劳动和社会保障部关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》，据原告了解，在杭州司法实践中，生产经营地一般按照事故发生地处理。诉请判令：1、撤销西湖人社局作出的西人社工伤认定（2019）第2150号工伤认定决定书。2、撤销西湖区政府作出的杭西政复决字（2020）第20号行政复议决定书。3、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1、西人社工伤认定（2019）2150号工伤认定决定书。 2、杭西政复决字（2020）第20号行政复议决定书。 证据1、2，证明被诉决定载体。 3、（2014）郑民申字第655号。 4、（2014）郑民二终字第702号。 5、（2014）杭滨行初字第1号。 6、（2014）浙杭行终字第187号。 7、康爱军工伤认定决定书 证据3-7，证明与本案类似的判例和工伤认定均认定未缴纳社保的按照事故发生地申请工伤认定。 被告西湖人社局辩称，一、其认定工伤决定认定事实清楚，适用法律准确。2018年10月29日，第三人夏兴财之子夏远进提起工伤认定申请，其于2019年8月1日依法受理。后经查明:2018年3月2日，第三人受杭州银燕装饰工程有限公司（后更名为浙江恒瑜装饰有限公司）招聘入职，后被派往原告承揽的安徽省毫州市毫州宾馆宴会中心项目工地工作。2018年3月19日下午14时10分许，第三人在该项目地施工过程中，不慎从扶梯上坠落受伤。经毫州市人民医院诊断为:硬膜下血肿、硬膜外血肿、颅底骨骨折，肺挫伤、肋骨骨折。上述事实，由第三人的病历资料、原告法定代表人出具的《承诺书》、《调查询问笔录》及法院判决书等证据材料予以证实。根据工伤保险条例第五条第二款，西湖人社局对原告的职工的申请有管辖权。原告注册地和生产经营地在西湖区，安徽毫州仅为原告工程项目的承揽地，其生产经营地仍为公司所在地即杭州市西湖区。二、工伤认定程序合法。2018年10月29日，第三人儿子夏远进向西湖人社局提起工伤认定申请，因缺少劳动关系证明，被告于当日出具《申请工伤认定补正材料通知书》。后经补正，被告于2019年8月1日受理，于2019年8月23日作出西人社工伤认定（2019）第1179号《认定工伤决定书》并送达双方当事人。2019年11月15日，被告作出《关于撤销夏兴财认定工伤决定书的决定》，于当日送达双方。2019年11月15日，被告向原告发出并送达《举证通知书》。为核查事实，被告于2019年12月2日对原告法定代表人江渭和进行了调查询问。被告根据当事人提交的证据材料并结合调查核实情况，于2019年12月12日作出案涉工伤认定决定，并按时将决定书送达双方当事人。请求驳回原告的诉讼请求。 西湖人社局向本院提交了以下证据、依据： 1、第三人提交的工伤认定申请表及证据材料。证明第三人于2018年10月29日向西湖人社局提出工伤认定申请。 2、补正通知书及补正材料。证明西湖人社局要求第三人补正材料，第三人与原告之间的劳动关系，第三人所受伤害的情况。 3、受理单。证明西湖人社局于2019年8月1日受理第三人的工伤认定申请。 4、工伤认定第1179号决定书及撤销该决定书的相关材料。证明西湖人社局于2019年11月15日撤销2019年8月23日作出的西人杜工伤认定[2019]第1179号决定书。 5-1、举证通知书。 5-2、送达回执。 证据5，证明西湖人社局于2019年11月15日向原告发出举证通知书。 6-1、调查询问笔录。 6-2、原告提交的举证说明。 证据6，证明西湖人社局履行职责调查核实相关涉案情况、第三人工伤事实。 7-1、认定工伤决定书。 7-2、EMS快递单及查询记录。 证据7，证明西湖人社局于2019年12月12日依法作出案涉第2150号决定书，并邮寄送达原告及第三人。 依据：《工伤保险条例》。 被告西湖区政府辩称，一、其作出案涉行政复议决定程序合法。原告不服西人社工伤认定（2019）第2150号《认定工伤决定书》，于2020年1月19日提起行政复议，其于1月22日将受理通知书邮寄送达原告、将提出答复通知书等邮寄送达西湖人社局，追加夏兴财作为第三人参加行政复议。西湖人社局于2020年2月3日提出行政复议答复延长申请，被告予以准许。西湖人社局于2020年2月14日向被告提交行政复议答复材料，3月5日，被告将之送达原告，交由其进行质证。因情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，被告决定将行政复议决定延期至2020年4月18日前作出。2020年4月17日，其作出案涉行政复议决定，于同日邮寄送达原告、西湖人社局。二、行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。经审查，被告查明以下事实:2019年1月4日，杭州银燕装饰工程有限公司名称变更为浙江恒瑜装饰有限公司，原告住所地位于杭州市西湖区留下街道留下村工业区块7号2幢277室。2018年3月2日，第三人受杭州银燕装饰工程有限公司招聘入职，后被派往杭州银燕装饰工程有限公司承揽的安徽省毫州市毫州宾馆宴会中心项目工地工作。2018年3月19日下午14时10分许，第三人在该工地从事装修工作时不慎从扶梯上坠落受伤，后经毫州市人民医院诊断为硬膜下血肿，硬膜外血肿，颅底骨骨折，肺挫伤，肋骨骨折。第三人儿子夏远进于2018年10月29日向西湖人社局申请工伤认定，西湖人社局于同日出具《申请工伤认定补正材料通知书》，要求第三人补充提交劳动合同文本复印件或其他建立劳动关系的有效证明。第三人补正后，西湖人社局于2019年8月1日受理。2019年8月23日西湖人社局作出西人社工伤认定（2019）第1179号《认定工伤决定书》，于8月26日邮寄送达给双方当事人。2019年11月15日，西湖人社局作出《关于撤销夏兴财认定工伤决定书的决定》，决定撤销西人社工伤认定（2019）第1179号《认定工伤决定书》，于同日送达给双方当事人。西湖人社局于同日向原告送达《举证通知书》。西湖人社局于2019年12月2日对原告法定代表人江渭和进行调查询问，并制作调查询问笔录。西湖人社局于2019年12月12日作出西人社工伤认定（2019）第2150号《认定工伤决定书》，于2019年12月17日邮寄送达给双方当事人。另，原告与第三人自2018年3月2日起存在劳动关系由杭州市中级人民法院于2019年7月15日作出（2019）浙01民终5624号《民事判决书》中予以明确。被告认为:一、根据《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条第二款规定，第三人与原告存在劳动关系，原告住所地位于杭州市西湖区，第三人儿子夏远进向西湖人社局申请工伤认定，西湖人社局作出案涉工伤认定具有法律依据。二、根据《工伤保险条例》第十四条第一项、第十九条第二款规定，第三人与原告存在劳动关系，且在工作时间在原告承揽的项目工地工作期间不慎受伤，原告亦未提供证据证明第三人受伤不应当认定为工伤。据此，西湖人社局认定第三人系工伤事实认定清楚。三、西湖人社局履行了补正告知、受理、听取了原告的陈述申辩、作出案涉工伤认定并送达双方当事人，程序并无不当。请求驳回原告的诉讼请求。 西湖区政府向本院提交了以下证据： 1、原告提交的行政复议申请材料。证明原告向西湖区政府提出了行政复议申请。 2、受理通知书、送达回证及邮寄凭证。 3、行政复议提出答复通知书及邮寄凭证。 证据2-3，证明复议案件的受理和通知答复的情况。 4、参加行政复议通知书、送达回证及邮寄凭证。证明复议案件追加第三人的情况。 5、行政复议询问笔录（夏兴财）。证明追加第三人向其询问案件相关情况。 6、延期通知书、送达回证及邮寄凭证。证明行政复议决定延期情况和送达情况。 7、行政复议答复时限延长申请书。证明西湖人社局延长答复时限的情况。 8、行政复议答复书和证据清单。证明西湖人社局答复的情况。 9、行政复议答复书、证据清单和证据送达给原告的邮寄凭证。证明西湖区政府将答复材料交由原告进行质证。 10、杭西政复决字（2020）第20号行政复议决定书。证明西湖区政府作出的复议决定。 11、行政复议决定书分别送达原告和西湖人社局的送达回证及邮寄凭证。证明复议决定书的送达情况。 依据：《中华人民共和国行政复议法》。 第三人述称：案涉认定工伤决定书和行政复议决定书事实清楚，适用法律正确，理应予以支持。2018年3月2日，第三人被原告招聘入职后，被派遣到原告所承揽的安徽省亳州市亳州宾馆宴会中心项目工地从事装修工作。2018年3月19日下午14时10分许，第三人在工作时不慎从扶梯上坠落受伤。因原告不愿意为第三人申报工伤，第三人便于2018年10月29日向西湖人社局申请工伤认定，因缺少劳动合同和其他相关关系证明材料，且原告在此期间故意否认存在劳动关系。第三人于2018年10月30日向杭州市西湖区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁，仲委会裁决双方存在劳动关系后，原告对裁决不服，提起诉讼。法院一审判决后，原告上诉，二审维持。后原告公司变更。2019年8月1日，第三人将建立劳动关系的证明提供给西湖人社局。第三人于工作时间因公受伤，符合工伤认定。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人未向法庭提交证据。 经庭审质证，各方对上述证据发表了意见。 对原告的证据，二被告的意见如下：证据1、2，无异议。证据3-7，关联性、证明目的有异议，都是农民工，而本案第三人是原告的职工，不能证明西湖人社局无管辖权。第三人的意见如下：证据1、2，无异议。证据3-7，关联性和证明目的有异议。根据工伤保险条例第十七条应向用人单位所在地的统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定，第三人与原告是用人单位与员工的劳动关系，而非原告所述的农民工或劳务关系。康爱军的认定与本案无关，无法核实真实性。 对西湖人社局的证据，原告的意见如下：真实性均无异议，关联性、合法性有异议，西湖人社局没有管辖权。西湖区政府和第三人均无异议。 对西湖区政府的证据，原告的意见如下：证据1-8，真实性无异议，合法性关联性有异议，西湖人社局无管辖权，因此对复议决定有异议。西湖人社局和第三人均无异议。 本院对上述证据认证如下：各方证据中西人社工伤认定（2019）第2150号《认定工伤决定书》、杭西政复决字（2020）第20号行政复议决定系被诉行政行为的载体，其合法性系本案审查对象，予以认定。原告的证据3-7，系关于他人的工伤认定及案件，不具有关联性，不予认定。其余证据均具有真实性、合法性和关联性，予以认定。至于上述证据所能证明的事实，将结合有效证据综合予以认定。 经审理查明： 2018年3月2日，第三人被杭州银燕装饰工程有限公司（后于2019年1月4日更名为浙江恒瑜装饰有限公司，暨原告）招聘入职，后被派往原告承揽的安徽省毫州市毫州宾馆宴会中心项目工地工作。2018年3月19日14时10分许，第三人在该项目施工过程中，不慎从扶梯上坠落受伤。经毫州市人民医院诊断为:硬膜下血肿、硬膜外血肿、颅底骨骨折，肺挫伤、肋骨骨折。 2018年10月29日，第三人儿子夏远进向西湖人社局提起工伤认定申请，因缺少劳动关系证明，西湖人社局于当日出具《申请工伤认定补正材料通知书》。确认劳动关系纠纷经劳动仲裁和诉讼，杭州市中级人民法院于2019年7月15日作出（2019）浙01民终5624号民事判决，维持一审确认原告与第三人存在劳动关系的判决。第三人于2019年8月1日提交了相关判决作为劳动关系证明，西湖人社局于当日受理，于2019年8月23日作出西人社工伤认定（2019）第1179号《认定工伤决定书》并送达双方。2019年11月15日，西湖人社局作出《关于撤销夏兴财认定工伤决定书的决定》，撤销前述《认定工伤决定书》，于当日送达双方。2019年11月15日，西湖人社局向原告送达《举证通知书》。原告向西湖人社局提交了《关于夏兴财申请工伤认定的举证说明》，要求移送到事故发生地进行工伤认定。2019年12月2日，被告对原告法定代表人江渭和进行了调查询问。西湖人社局根据当事人提交的证据材料并结合调查核实情况，于2019年12月12日作出案涉工伤行政决定，于12月17日邮寄送达双方。 原告不服，于2020年1月19日提起行政复议。西湖区政府于1月22日将受理通知书送达原告、将提出答复通知书等送达西湖人社局，于3月16日追加夏兴财作为第三人参加行政复议，并于3月19日对第三人的代理人夏远进进行了询问。因疫情影响，西湖人社局于2月3日提出行政复议答复延长申请，西湖区政府予以准许。西湖人社局于2月14日提交答复材料，西湖区政府于3月5日将之邮寄原告。因情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，被告于3月18日决定将行政复议决定延期至2020年4月18日前作出，并通知了各方。2020年4月17日，西湖区政府作出杭西政复决字（2020）第20号行政复议决定，决定予以维持，于当日向各方邮寄行政复议决定书。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”第十七条第一款规定，“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”《浙江省工伤保险条例》第十四条规定，“受伤职工已参加工伤保险的，用人单位、受伤职工或者其近亲属、工会组织应当向市、县社会保险行政部门提出工伤认定申请。受伤职工未参加工伤保险的，用人单位、受伤职工或者其近亲属、工会组织应当向用人单位生产经营地的县级社会保险行政部门提出工伤认定申请。”本案原告工商注册登记在杭州市西湖区，属于在西湖区行政区域内生产经营的企业，统筹地区在西湖区，第三人与原告之间存在劳动关系已经生效民事判决确认，第三人系接受原告指派在原告承揽的安徽毫州项目工地工作时发生事故，第三人向西湖人社局提出工伤认定申请，西湖人社局作为西湖区的社会保险行政部门，具有作出案涉工伤认定决定的职权。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。”第三人与原告之间存在劳动关系，属于原告的职工，第三人系接受原告指派在原告承揽的安徽毫州项目工地工作时不慎从扶梯上坠落受伤，属于前述应当认定为工伤的情形，西湖人社局作出《认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律正确。程序方面，西湖人社局收到第三人的工伤认定申请后，履行了补正告知、调查核实、送达等法定程序，程序合法。 关于被告西湖区政府作出的行政复议决定，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”原告于2020年1月19日提起行政复议，西湖区政府履行了受理、通知被申请人答复，追加第三人、告知延长期限等程序，于2020年4月17日作出杭西政复决字（2020）第20号行政复议决定，并于次日向双方当事人送达，并无不当。 综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回浙江恒瑜装饰有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由浙江恒瑜装饰有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  吴俊洁 人民陪审员  王伟成 人民陪审员  狄建华 二〇二〇年九月七日 书 记 员  冯宏舟