河南省新郑市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0184行初49号原告：王华勋，男，1946年2月8日出生，汉族，住河南省新郑市。委托代理人：王和平，女，1976年1月26日出生，汉族，住河南省新郑市。被告：新郑市自然资源和规划局，住所地河南省新郑市中兴路69号政通大厦。法定代表人：赵淑梅，局长。委托代理人：赵尧，工作人员。委托代理人：冯俊锋，河南瀛豫律师事务所律师。原告王华勋诉被告新郑市自然资源和规划局不履行法定职责一案，原告于2020年6月15日向本院提起行政诉讼，本院于2020年6月15日立案后，于2020年6月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月22日、9月1日公开开庭审理了本案。原告王华勋及委托代理人王和平，被告委托代理人赵尧、冯俊锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2020年3月23日，原告通过邮政快递向被告邮寄一份《依法履职申请书》，邮件号为XA25801020514。被告于2020年3月25日收到该邮件，邮件跟踪单显示已妥投，被告在签收邮件后在法定期限内一直未予回复，其行为严重侵犯了原告的合法权益。原告为维护其合法权益向本院提起行政诉讼，要求：1.判令被告在法定期限内未依法履行职责作出书面答复的行为违法；2.责令被告对原告提出的履行职责申请事项进行调查处理并作出书面答复；3.诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据、依据：1、通话记录、依法履职申请书、邮政快递挂号信、邮件跟踪信息查询单各1份；2、照片2份（8张）；3、豫（2017）新郑市农村土地承包经营权第078970号土地承包经营权证；4、河南省人民政府《政府信息公开申请答复书》。经庭审质证，被告对原告提交的证据提出以下质证意见：对证据1中的依法履职申请书、邮政快递挂号信、邮件跟踪信息查询单的真实性及证明目的均无异议，但该证据也恰恰证明其提供的联系电话为133××××1461，被告调查后通过原告提供的联系电话向原告进行答复，原告未予以接听，系其自身原因，与被告无关。对通话记录截图的真实性无异议，对证明目的有异议，虽然原告手机通话记录显示向多个部门进行去电，但通过该通话记录显示其向被告打电话并未接通，不能够说明被告接到举报后未履行相关职责。对于公开的电话未能接通的原因有很多种，故不是被告的原因所导致。对证据2的真实性无异议，对证明目的不予认可，无法证明拍摄的该土地的位置，也不能证明原告向被告进行了举报。对证据3的真实性无异议，对证明目的有异议，根据被告向法庭递交的豫政土[2018]673号河南省人民政府土地管理文件显示，涉案土地已经被依法征收，即便原告在征收之前对涉案土地享有承包经营权，土地被征收后其不再享受承包权。对证据4的真实性无异议，该证据显示“您申请公开的内容，本行政机关不存在”，根据政府信息公开条例，对于申请人所申请的政府信息，被申请机关若无，可以不予提供。另，该答复书仅称本行政机关不存在申请人申请公开的内容，并未称该内容不存在，故该证据无法证明涉案土地没有征收的批文。被告辩称，1、被告已依法履行了对原告来信进行回复的职责，不存在违法行为。被告收到原告邮寄的《依法履职申请书》后，积极协调相关部门对原告所提及的毁坏耕地的违法行为进行调查。经过调查，原告于2020年3月26日及时作出《关于群众王华勋反映问题的调查报告》，并及时通过原告邮寄单和《依法履职申请书》上显示的联系电话与原告联系，进行回复。但经被告多次与原告联系，原告均拒绝接听。另外，根据原告所提供的邮寄单据显示，原告是知道被告的联系方式的，在这种情况下原告仍拒绝接听被告电话，明显不符合善意来信人的行为。因此，被告已尽到了相应的义务，至于原告称其未收到相应的答复，系其自身原因导致，被告不存在未履行职责的情况。2、被告已依法履行了相应的调查义务，且做出相应的调查报告，原告诉请被告履行相应的调查义务没有任何事实及法律依据。被告收到原告的申请书后，积极协调相关部门，对原告所述的违法行为进行了深入调查。经被告调查，原告所反映的毁坏耕地的违法行为并不存在，其所述的新郑市郭店镇海寨40亩地属于河南诚德房地产开发有限公司项目用地，该公司于2019年已取得不动产权证书（证号:2019新郑市不动产权第0078206号）。因此，被告已依法履行了调查的义务，原告诉求被告履行调查并处理职责没有任何事实及法律依据。综上所述，被告根据原告的来信，及时进行了详细的调查且做出处理，并依法履行了告知原告的义务，不存在违法行为，应驳回原告的起诉。被告向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：《关于群众王华勋反映问题的调查报告》；第二组证据：1、豫政土[2018]673号河南省人民政府土地管理文件，2、不动产权证书一份（证号：2019新郑市不动产权第0078206号）；第三组证据：1、原告邮寄的信封封皮一份，2、与原告联系的通话记录截图一份。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：对第一组证据的三性均有异议，原告未见到该调查报告，原告是2020年3月23日邮寄的依法履职申请书，被告于3月25日收到该申请，调查报告却于3月26日作出，其未依法调查该土地的地理位置及被破坏情况，未依法履职去查处该块土地被违法破坏、强占问题，也未在法定期限2个月内向原告出具书面答复。对第二组证据的三性均有异议，豫政土[2018]673号文件无法证明该土地已被征收，不动产证未显示该证办理的时间。对第三组证据中的信封封皮的三性无异议，证明被告已经收到原告邮寄的依法履职申请书。对通话记录的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，不能证明被告履行了其职责。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原、被告提交的证据与本案均具有关联性，证据之间相互印证，本院予以采纳。对于原、被告对以上证据提出的证明目的，本院按照证据本身客观反映的事实予以认定。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：2017年6月30日，新郑市人民政府为原告颁发《农村土地承包经营权证》，代码：410184108204020040J，承包期限自1998年10月1日至2028年9月30日止，共3块地块。2020年3月23日，原告以其承包土地被毁坏为由向被告邮寄了《依法履职申请书》，载明“申请事项：依法履行职责查处毁坏耕地的违法行为。事实与理由：2019年10月13日夜，新郑市郭店镇海寨的40亩耕地（东至郑新路、西至陵后村、南至郭店北街、北至往陵后村去的路）被全部毁坏，2020年3月11日夜里又被毁坏。申请人多次打自然资源和规划局的举报电话都没有人到现场查处……”2020年3月25日，被告收到上述申请书。2020年3月26日，被告制作《关于群众王华勋反映问题的调查报告》，内容为：“经调查，信访人所反映的问题不属实，该宗地属河南诚德房地产开发有限公司项目用地，位于郑新快速通道西侧、郭店镇北街土地北侧、规划郑新路东侧、规划汇丰路南侧，目前该公司已办理不动产证，证号:豫（2019）新郑市不动产权第0078206号，批准面积68886.12平方米（103.32亩）。”被告作出该调查报告后，其工作人员曾电话联系原告，但未能接通原告电话，被告亦未通过其他方式将该调查报告向原告送达。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七条规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。原告作为郭店镇海寨村村民有权对其认为海寨村发生的违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定:“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的,公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的,从其规定。”被告作为县级人民政府自然资源主管部门，对违反土地管理法律、法规的行为负有监督检查等职责。被告依据原告申请于2020年3月26日作出的《关于群众王华勋反映问题的调查报告》，系内部调查报告，非答复，且其未在两个月内向原告送达，故本院确认被告未在法定期限内对原告的《依法履职申请书》作出答复行为违法。原告提出的被告应当依法履行其职责并作出答复的请求，于法有据，本院予以支持，被告应当在两个月内对原告的《依法履职申请书》作出答复。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，判决如下：一、确认被告新郑市自然资源和规划局未对原告王华勋的《依法履职申请书》作出答复的行为违法；二、责令被告新郑市自然资源和规划局于本判决生效后两个月内对原告王华勋的《依法履职申请书》作出答复。案件受理费50元，由被告新郑市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  孙保宪人民陪审员  刘建伟人民陪审员  高 萍二〇二〇年九月二十八日代理书记员  张丽亚附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的,公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的,从其规定。