贵州省威宁彝族回族苗族自治县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）黔0526民初2098号 原告段天能，男，汉族，1973年6月9日出生，住贵州省威宁县。 原告段天军，男，汉族，1980年10月20日出生，住贵州省威宁县。 原告段正品，男，汉族，1954年5月13日出生，住贵州省威宁县。 三原告委托代理人万永波，云南天外天（昭阳）律师事务所律师，一般授权代理。 三原告委托代理人周志波，云南天外天（昭阳）律师事务所律师，一般授权代理。 被告国家电投集团贵州金元威宁能源股份有限公司象鼻岭水电站。地址威宁县玉龙乡工农村。 统一信用代码：91520526MA6GQBX63U。 负责人：邓家勇，系象鼻岭水电站厂长。 委托代理人谢福荣，贵州驰海律师事务所律师，特别授权代理。 委托代理人刘庆波，特别授权代理。 被告威宁彝族回族苗族自治县玉龙镇人民政府。 住址：威宁县玉龙镇沙田村炉房组。 统一信用代码：11522427798845183R。 法定代表人马倩，系玉龙镇镇长。 委托代理人袁旭，威宁县玉龙法律服务所法律工作者，特别授权代理。 第三人威宁彝族回族苗族自治县生态移民局。 住址：威宁县行政中心B区602室。 统一信用代码：11522427MB1891375。 法定代表人陈光勇，该局常务副局长。 第三人委托代理人张功方，、副局长，特别授权代理。 原告段天能、段天军、段正品诉被告国家电投集团贵州省金元威宁能源股份有限公司象鼻岭水电站（以下简称：象鼻岭水电站）、威宁彝族回族苗族自治县玉龙镇人民政府（以下至判决主文前简称：威宁县玉龙镇政府）、第三人威宁彝族回族苗族自治县生态移民局（以下至判决主文前简称：威宁县移民局）排除妨害纠纷一案，本院于2020年4月13日立案受理，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原、被告及其委托代理人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告段天能、段天军、段正品共同诉称：2011年4月建设象鼻岭水电站需向三原告等农民征地，并由第二被告处理征地事宜。根据2011年6月9日《玉龙乡人民政府关于象鼻岭水电站施工区临时用地问题的处理意见》的规定，“库区淹没线以外且属于施工区范围内临时用地，按照临征临补原则进行补偿”，待水电站建设竣工，且业主方建设未规划利用的，按国家临时用地相关政策执行，组织复垦后归还农村集体经济组织，若施工区征用土地已纳入建设规划并取得用地手续的，按照永久性征收政策补偿，业主不再归还土地。故象鼻岭水电站未得到批复应归还原告段天能征用的土地为22亩，其中约有5亩土地被淹没，一次性征收。其余17亩未被水淹没的土地是临时用地，应将土地复垦后归还原告段天能。原告段天军被征用的土地为15.41亩，其中约3.8亩被水淹没一次性征收，其余11.6亩未被水淹没属临时用地，应将土地复垦后归还原告段天军。原告段正品被征用土地为4.02亩，该土地尚未被淹没，应由被告复垦后归还原告。综上所述，被告应将非法占用的32.63亩临时用地土地返还给三原告。 在举证期限内，原告向本院提交了如下证据： 中华人民共和国国土资源部关于牛栏江象鼻岭水电站（坝区）建设用地的批复、贵州省国土资源厅所作的建设项目预审文件、玉龙乡人民政府处理意见，证明临时用地应当予以返还。 提交牛栏江象鼻岭水电站威宁县土地分户测量公示表，证明三原告对涉案的32.63亩土地享有合法的使用权。 威宁自治县自然资源局出示审批文件与预审文件1份，证明象鼻岭水电站获得准建手续的土地只有21.408公顷。 经本院审查：关于原告提交的第1组、第3组证据：国土资源部所作的关于象鼻岭用地的批复和贵州省资源厅的预审文件仅仅说明了批准的建设用地为21.408公顷，不能证明原告主张的32.63亩土地是不包含在建设用地的范围内且属于临时用地的主张。玉龙乡人民政府的处理意见退还给三原告的三块土地，该三块土地原告未能提供土地承包经营权等有效证据证明属其所有，亦不能证明该三块土地属于象鼻岭水电站的建设用地，是否属于有权处分，更不能证明该三块地无有争议的第三方。且该处理意见书并不是土地确权的证明，不能达到原告属于其临时用地的主张，本院不予采信。其提交的第2组证据，指代不明，诉讼请求不具体。该分户表显示涉及三原告的土地为段天能的29.43亩，段天军的21.86亩，段正品的4.02亩，三人共计55.31亩（段天能与段天超争议的还有6.89亩），不能证明原告要求返还的32.63亩是哪几块土地，位于象鼻岭开工典礼现场处理意见为5.9亩，其面积与后期玉龙镇政府组织勘验在庭审中提交的全貌图土地面积差距较大（后勘验为4.535+1.6829+5.6644=11.88亩）且在庭审中提交的答辩状列明该争议地四至界限亦未能确定，不排除有争议的第三方。故原告的该3组证据达不到原告主张排除妨害，应予返还的证明目的。 被告象鼻岭水电站辩称：被告对争议的土地没有土地承包经营权，原告的主体资格不适格。象鼻岭水电站的使用地是与威宁县人民政府签订的协议，根据协议内容，征地，搬迁移民工作是由威宁县人民政府组织、实施完成，将所使用的土地交付给象鼻岭水电站，象鼻岭水电站将征地补偿款支付给移民局，由移民局再支付给被征地农户。象鼻岭水电站不与涉及农户交涉，不存在补偿关系，是不适格的被告。根据现在的情况，被告所主张的绝大部分土地是在水电站永久性的征地红线范围内不能返还，也不可能用其他土地置换，原告在庭审中诉称有8块土地，其中只有一块属于临时用地，目前是属于原告使用，其余都是建设用地红线范围内。故原告请求归还32亩多土地没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 在举证期限内，被告象鼻岭水电站向本院提交了如下证据： 象鼻岭水电站与威宁县人民政府的工作协议及附件，用以证明象鼻岭水电站建设征地主体是县政府。 象鼻岭水电站建设征地移民安置规划报告审查意见，用以证明移民安置规划报告经专家审查通过。 黔移函（2013）149号文件，用以证明移民安置规划报告经云贵两省移民局、开发局审核通过。 移民安置规划报告审定本，用以证明象鼻岭建设用地经贵阳勘测设计院勘测审定。 土地承包登记表，用以证明段正品承包土地登记情况仅5.8亩，且不在涉案土地范围内。 玉龙镇田坝村出具的证明，用以证明政府及协助单位田坝村委会对本案涉案土地征收时没有对《农村土地承包经营权证》进行审查，本案所涉征收对象及相应面积均不能作为原告所述土地权属的依据。 贵州能源局文件两份，用以证明光伏项目已批复同意，涉案土地部分用作光伏发电项目。 象鼻岭水电站给付威宁县移民局往来结算票据收据及付款证明，用以证明象鼻岭水电站已及时足额向政府支付了征地补偿款。 图例一份，用以证明原告主张的承包土地位于征地红线内。 经本院审查：对被告象鼻岭水电站提交的第1.2.3.4.8组证据，对被告的证明目的本院予以采信。第5.6.7.9组证据未能充分证明其证明目的，本院不予采信。 被告威宁县玉龙镇政府辩称：关于象鼻岭水电站修建征收土地事宜，玉龙镇人民政府并非实际征收单位，该工程所涉及所占用的永久性土地、临时用地等，都是以威宁自治县移民局与象鼻岭水电站为主导进行丈量登记及补偿、收集工程设计数据等材料，均由威宁自治县移民局负责保管，玉龙镇人民政府属于协助单位。关于原告诉状中所述的2011年6月9日下发的《玉龙乡人民政府关于象鼻岭水电站施工区临时用地的处理意见》系项目部的联席会议决定，并非玉龙乡人民政府自主作出。原告所述的土地具体位置、具体面积等因原土地面貌彻底改变，虽有原测量版图，但已对应不出相应地块，原土地的四至界限已不复存在，在勘验现场，三原告也无法肯定其四至界限，对于是否会引发第三方争议，玉龙镇人民政府也无法预判。玉龙镇人民政府多次组织三原告和象鼻岭水电站协商化解矛盾纠纷，在双方同意认可部分事实的基础上作出的处理意见，以正确引导双方走司法程序来解决此事。综上所述，玉龙镇政府已履行了地方政府职能，属于不适格的被告，请求人民法院驳回对玉龙镇人民政府的起诉。 在举证期限内，玉龙镇人民政府向本院提交了如下证据：土地纠纷现场全貌图和手持GPRS勘验图。全貌图为玉龙镇人民政府、田坝社区居民委员会和三原告现场丈量勘验位于象鼻岭电站旁边争议地的全貌图。 经本院审查：玉龙镇人民政府提交的全貌图证实了该争议地的地貌发生改变，其四至界限不排除与第三方土地四至不明确的情形。 第三人威宁自治县移民局辩称:根据审定的移民安置规划报告，原告段天能占用的土地为29.43亩，其中永久性征用19.47亩，其中耕地12.6亩、灌木林6.31亩、荒草地0.56亩，临时用地9.96亩（耕地9.04亩，荒草地0.92亩），段天军21.86亩、段正品4.02亩均为永久性征用土地。对本案请求人民法院依法判决。 经审理查明：象鼻岭水电站是牛栏江河流水电开发两库八级中的第三个梯级水电站。2010年8月，象鼻岭水电站建设需征收电站周边土地，为保证失地农户的长远生计和移民的稳妥安置，采取了长效逐年补偿为主和一次性补偿相结合的方式。移民搬迁采取自主安置和分散安置为主，多种搬迁安置方式相结合的原则。其中负责征地、移民安置的主体为威宁自治县人民政府，业务主管部门为威宁自治县移民局。涉及的乡级人民政府负责与移民局共同推进建设征地范围内涉及的土地、人口房屋、附属建筑物、零星树木等实物指标的全面分解和复核。涉及的失地农户确认后与威宁县移民局签字确认，并作公示复核，签订补偿协议后，由威宁自治县移民局将补偿款入账到失地地农户的账户。根据牛栏江象鼻岭水电站威宁县土地分户测量公示表显示：象鼻岭水电站涉及段天能的土地为29.43亩，段天军的21.86亩、段正品的为4.02亩，(段天能和段天超争议的还有6.89亩)。原、被告与象鼻岭水电站主要争议的空地位于电站旁和213公路旁的空地有11.8808亩。 另查明：2012年12月，段天能等人因不满一次性征收补偿、房屋搬迁补偿标准等问题，伙同其他人聚众用车辆堵塞象鼻岭水电站施工道口，被本院以聚众扰乱社会秩序罪判处段天能两年零八个月的有期徒刑。2019年，三原告向本院起诉，经开庭审理释明后，三原告以证据不足，需重新收集证据证据为由，于2019年12月19日申请撤诉，本院作出（2019）黔0526民初6322号民事裁定书，准予三原告撤诉。 以上事实，有原、被告各方的陈述及双方提交的书证等证据材料在卷相互印证，事实清楚。 本院认为，本案应驳回三原告的起诉，理由如下： 第一，确认当事人是否享有土地承包经营权的用益物权的证明是土地承包经营权证书或确权登记证书。本案中，三原告主张返还的32.63亩承包土地未能提交土地承包经营权证书、租赁合同等有效证据予以证明。原告虽提交了牛栏江象鼻岭水电站威宁县土地分户测量公示表，但因涉案土地大部分已用作光伏发电项目，已改变了土地原貌，地块的四至界限、土地位置均无法确定，由于地貌已经发生巨大变化，已难以识别返还。故原告请求返还32.63亩土地的诉讼请求与本案查明的段天军临时用地只有9.96亩的事实不符。且未举证证明该9.96亩临时用地的四至界限及地块名称，无法返还。 第二，原告的诉讼请求不明确。原告在起诉时的请求为请求排除妨害，返还临时用地32.63亩，审理中查明部分土地已被第一被告象鼻岭水电站用作光伏发电项目，原告亦认可该事实，原则上已无法返还，经本院释明后，原告又改变诉讼请求为返还剩余的三块土地，最后原告又改变诉讼请求为起诉时的请求，属于诉讼请求不明确。 第三，从原告的诉讼目的和调解期间原告表达的期盼来看，原告的愿望是要求返还位于象鼻岭电站旁边的空地（证据全貌图），该空地已经玉龙镇政府多次实地现场勘验测量，但几次测量的结果存在较大差距，玉龙镇政府认为不能保证与第三方无争议，可能存在与第三人的权属争议。 第四，从查明的事实来看，原告请求返还的32.63亩土地，大部分已用于光伏发电，第一被告象鼻岭水电站已投入了几亿元的巨额建设资金，项目已投入运营，原告的诉讼请求显然已不可能实现，只能通过其他方式协商解决。 综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条：“土地所有权和使用权的争议，由当事人协商解决，当事人协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上的人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上的人民政府处理。”《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”由于三原告未提交充分的证据证明要求返还的32.63亩临时用地享有当然的土地使用权、诉讼请求不具体明确、剩余的空地存在四至界限不清的问题，故本案不属于人民法院民事案件的受案范围，应驳回原告的起诉。据此，本院依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下： 驳回原告段天能、段天军、段正品的起诉。 案件受理费100元退回三原告段天能、段天军、段正品。 如不服本裁定，应自接到本裁定书之日起10日内，向本院提交上诉状及副本一式七份预交上诉费200元，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。（该院上诉费交款账号：23×××06，开户银行：中国农业银行毕节市分行，交款户名：贵州省毕节市中级人民法院） 审 判 长  虎贵银 审 判 员  江 雷 人民陪审员  禄安田 二〇二〇年九月三日 书 记 员  李正超