辽宁省清原满族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽0423民初846号 原告：抚顺祥云房地产开发有限公司，住所地清原满族自治县清原镇浑河街冈山小区25A-401。 法定代表人：高伟，该公司经理。 委托诉讼代理人：张永义，该公司法务。 被告：清原满族自治县自然资源局，住所地清原满族自治县清原镇清河路13号。 法定代表人：赵磊，该局局长。 委托诉讼代理人：童海仲，上海汉盛(沈阳)律师事务所律师。 原告抚顺祥云房地产开发有限公司（以下简称祥云地产）诉清原满族自治县自然资源局（以下简称自然资源局）建设用地使用权纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。祥云地产及其委托诉讼代理人张永义，自然资源局委托诉讼代理人童海仲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 祥云地产向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告返还原告垫付的土地补偿费58.28万元，并承担利息38.4648万元（从2008年11月20日起至2019年11月20日止，按年利率6%计算），合计96.7448万元。2、请求法院判令58.28万元，从2019年11月20日起至全部给付之日止的利息，按年利率6%计算。3、案件受理费由被告承担。事实与理由：原、被告于2007年6月29日签订一份国有土地使用权出让合同，合同规定，被告出让国有土地面积35290平方米，出让单价为426.50元/平方米，总价款1505万元，在被告出让的土地面积中，集体土地面积为6199.37平方米，同时双方在出让合同附件中约定“出让地块若存在集体所有土地，涉及土地补偿，安置补助均由竞得者负责办理”。合同签订后，原告交付土地出让金1235万元，同时，对出让地块内6户集体土地6199.37平方米，土地补偿费进行补偿，原告共支付328.28万元，按出让合同规定，原告垫付了58.28万元。 原告认为，在被告出让的土地面积35290平方米内存在六户集体土地6199.37平方米，根据《土地管理法》的相关规定，若被告欲出让集体土地，应由其先将集体土地征为国有土地，然后再以国有土地名义出让他人，征收集体土地变为国有土地的费用由征收者承担。双方在合同附件中约定，若出让地块存在集体土地，对土地进行补偿由原告负责办理。原告按照这一授权约定对六户集体土地的土地补偿费进行了补偿，对土地补偿数额，被告应予以认可。原告对该集体土地补偿只是负责办理，而不是承担。对于原告垫付的土地补偿费应由被告返还。对此，原告多次向被告及县政府反映此事。 自然资源局辩称，1、原告与答辩人签订于2007年的土地使用权出让合同及附件合法有效。首先，土地管理法第43条是行政管理性规定而非合同的效力性规定，根据《合同法》解释二14条的规定，合同法第52条第5项规定的“强制性规定”，是指效力性强制规定。土地管理法43条是对单位和个人进行建设申请用地的规定，这是非常典型的管理性规范。区分效力性规范和管理性规范的标准按照最高人民法院观点是：第一，法律、法规明确规定违反强制性规定将导致合同无效或者不成立的，该规定属于效力规定。第二，法律、法规虽然没有明确规定违反强制性规定将导致合同无效或者不成立的，但违反该规定以后若使合同继续有效将损害国家利益和社会公共利益，也应当认定为该规范为效力性规范。第三，法律、法规没有明确规定违反强制性规定将导致合同无效或者不成立，违反该规定以后若使合同继续有效并不损害国家利益和社会公共利益，而只是损害当事人的利益，则该规范就不属于效力性规范，而是管理性规范。其次，土地管理法43条二款明确规定“前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地”，土地出让合同签订于2007年，此时国家还允许毛地上市，所以允许出让地块中含有集体土地。最后，即便是效力存在瑕疵，答辩人给原告35290平方米土地颁发的土地使用权证也补正了效力瑕疵。2、附件中已经明确约定了“出让地块若存在集体土地，涉及补偿、安置补助费均由竞得者负责办理”，其意思就是由竞得者承担补偿和安置补助费用。合同解释的具体规则，主要是指合同法第125条所规定的合同解释规则。第125条规定：“当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。”，合同解释的具体规则首推文义解释，所谓文义解释，指通过对合同所使用的词句的含义的解释，以探求合同所表达当事人的真实意思。确定合同用语的含义，应以一个理性的人处于缔约环境中对合同用语的理解为准。一个理性的人对有争议的合同用语所能理解的含义，一般来说与词典中所确定的词句的通常含义是一致的。商务印书馆第五版现代汉语词典对负责解释为担负责任（见426页）；对办理解释为处理（见37页）。出让地块若存在集体土地，涉及补偿，安置补助费均由竞得者负责办理。这句话的意思就是由竞得者负担补偿和安置费用。3、原告的诉请已经超过诉讼时效，不应当受到司法保护。案涉合同签订于2007年，距今已经长达13年之久，原告并没有提交诉讼时效连续中止中断的证据，法律不保护权利上的睡眠者，人民法院应当判决驳回原告诉请。 经审理查明：2007年6月29日原告与被告签订了《国有土地使用权出让合同》，将坐落于兴隆路以南，石花街以西，冈山街以东，河提路以北，原食品厂西侧，编号为XXXX-X-X号土地（共计35290平方米）出让给原告进行房地产开发，期限为商业40年住宅70年，出让价款1505万元（每平方米426.50元）。原、被告在国有土地使用权出让合同中约定的附件第五条规定，出让地块若存在集体所有的土地，涉及土地补偿、安置补助均由竞得者负责办理。合同签订后，原告交付土地出让金1235万元，同时，对出让地块内6户集体土地6199.37平方米，土地补偿费进行补偿，原告共支付328.28万元。 另查明，其中，国有建设用地面积29090.63平方米，集体土地面积6199.37平方米。原告对受让的土地已完成房地产开发建设。同时双方在出让合同附件中约定“出让地块若存在集体所有土地，涉及土地补偿、安置补助均由竞得者负责办理”。原告主张按出让合同规定，原告垫付了安置补助58.28万元，要求被告返还。 上述事实有：国有土地使用权出让合同、房屋拆迁产权调换协议书、集体土地建设用地使用证、本院（2019）辽0423民初1217号民事判决，收据和双方当庭陈述笔录在卷为凭。上述证据，经开庭质证和本院审查，予以采信。 本院认为：原、被告签订《国有土地使用权出让合同》，同时原、被告签订的合同附件约定，出让地块若存在集体所有的土地，涉及土地补偿、安置不住均由竞得者负责办理。虽原、被告签订的土地使用权出让合同，以国有土地名义上市出让集体土地上市商业开发的部分，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条法律强制性规定，该部分出让无效。但从两份协议整体上理解，原告签订时认可补充协议约定，应理解为其愿意负担的集体土地的补偿、安置补助费，该笔费用应系为其商业开发的投入成本，承担该笔费用也应理解为开发整个地块的条件。鉴于原告已在案涉集体土地部分完成营利性商业开发并从中受益，且在事实上已无法就案涉集体土地进行返还，故原告请求被告返还案涉集体土地安置补助费的主张，本院无法支持。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第四十四条、第五十二条、第五十八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十条，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，判决如下： 驳回原告抚顺祥云房地产开发有限公司的诉讼请求。 案件受理费6,811.00元，由原告抚顺祥云房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。 审判员  韩红日 二〇二〇年九月二十四日 书记员  韩 振