西安铁路运输法院     行 政 判 决 书       （2020）陕7102行初1945号     原告王**，男。   原告王英，女，系原告王**之妻暨原告王**委托代理人。   二原告共同委托代理人贾素飞，北京京平律师事务所律师。   被告西安市长安区斗门街道办事处。   负责人宋林坛，主任。   委托代理人左晨，工作人员。   委托代理人王娜，陕西永嘉信律师事务所律师。   原告王**、王英诉被告西安市长安区斗门街道办事处（以下称斗门街办）行政强制一案，本院于2020年8月4日立案受理。案件受理后依法向被告送达了应诉通知书、起诉状副本等相关法律文书。本院依法组成合议庭于2020年9月4日公开开庭审理了本案，原告王**、王英及其委托代理人贾素飞，被告斗门街办委托代理人左晨、王娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告王**、王英诉称，原告的房屋位于西安市长安区XX镇XX村XX街XX号（XX村XX组），并在此拥有合法的宅基地使用权和房屋所有权，原告及家人在此院落长期居住和生活，且原告及家人的户口也在此宅基地院落处。后原告知悉其房屋所在地块位于斗门水库（昆明池）项目建设范围内。为配合项目拆迁进展，原告也积极多次与拆迁部门就房屋安置补偿事宜进行协商和沟通，但因补偿不合理，原告未能与相关部门达成一致的补偿安置协议。2020年5月15日，被告在未经任何法定程序，也未出示任何合法手续的情况下，对原告的上述房屋实施了违法强制拆除行为，造成原告房屋灭失、屋内物品灭失或损毁，给原告造成了难以弥补的财产损失和精神损失。原告认为，农村房屋拆迁应当遵循国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》规定的“先安置后拆迁”和《土地管理法》第四十八条规定的 “先补偿后搬迁”的基本原则，被告的强拆行为明显违背上述法律法规规定，属违法强拆行为。为维护原告合法权益，原告特依据《行政诉讼法》及相关法律法规规定诉至法院，诉请：1.确认被告于2020年5月15日强拆原告位于西安市长安区XX镇XX村XX街XX号房屋的行为违法；2.责令被告承担本案诉讼费用。   原告向本院提交了以下证据：   证据一、1.王**、王佳泽、王英户、王佳琰户口本复印件;王**、王鹏刚、胡随娥身份证复印件。   证据二、1.王某某宅基地使用证；2.2020年6月30日证明；3.2020年7月10日声明。   以上证据证明两原告是夫妻关系，原告对西安市长安区XX镇XX村XX街XX号（XX村XX组）房屋享有合法的所有权和土地使用权，证明原告的诉讼主体资格。   证据三、照片一页（房屋被强拆前）。   证明原告房屋被强拆前的事实情况。   证据四、照片一页（房屋被强拆时）。   证明原告房屋被强拆时的现场情况。   证据五、照片一页（房屋被强拆后）。   证明原告房屋被强拆后的事实情况。   证据六、关于马营寨村王英反映拆迁相关问题信访事项答复意见书。   证明被告承认于2020年5月15日拆了原告涉案房屋，而且被告是在没有对原告进行补偿的前提下实施的强拆行为，被告是本案适格被告，被告的强拆行为违法。   证据七、1.2020年8月3日西安市自然资源和规划局《政府信息公开告知书》原件及其附件材料（附件：陕自然资函[2020]86号陕西省自然资源厅转发《自然资源关于斗门水库工程建设用地的批复》的函；陕西省斗门水库工程勘测定界图复印件）。2.《自然资源部关于斗门水库工程建设用地的批复》（自然资函[2020]474号）。   证明原告房屋所在地块涉及征收，被告是在没有对原告进行补偿的前提下实施的强拆行为，被告的强拆行为违法。   被告斗门街办辩称，一、被告并非本案适格被告，依法应驳回起诉。根据《西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》第二条规定：“马营村搬迁XX城XX中心负责,斗门街道办事处具体组织实施”。被告在马营村搬迁安置过程中仅负责按照上一部门的要求具体组织实施，并没有相应的决策权力。如果仅认定被告拆除行为违法，则原告主张赔偿时，相应款项的支付也需由被告向上级部门申请后才能发放，被告无法直接支付该笔款项。因此，被告并非本案适格被告。二、被告采取措施实施拆除行为是为避免对国家利益、社会公共利益造成损害，原告所诉称的行政行为违法的诉请依法不成立。被告依法实施的行政行为是基于保护公共利益的迫切需要，并不是原告所诉称的违法行为，故原告之起诉依法应当予以驳回。根据《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》第十三条第二款规定：防洪规划保留区内不得建设与防洪无关的工程设施。对防洪规划保留区内现有的工程设施及村庄，当地人民政府应当制定外迁计划，并组织实施。据了解，原告提起之诉所涉房屋位于斗门水库(昆明池)项目建设范围内，该项目核心载体是斗门水库工程，主要功能是供水、防洪、改善生态环境等综合利用，是省市重点水利工程、生态工程、民生工程、文化工程。该项目很大程度关系到片区内群众的生产生活，如期完成亦是维护公共利益的需要。由于该项目时间紧、任务重，为避免因原告等被搬迁人原因给公共利益造成紧迫危害，被告遂积极组织相关单位按照《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的规定进行搬迁，在这个过程中，被告多次与原告沟通并告知原告的此处房屋并不符合宅基地确权的条件以及该项目实施的必要性和紧迫性，但是一直无法与原告达成一致。万般无奈之下，被告对原告房屋实施了拆除。因此，被告的行政行为系基于保护公共利益的合法行为，并不是原告所诉称的违法行为。综上，被告并非本案适格被告，且被告采取措施实施拆除行为是为避免原告的行为对国家利益、社会公共利益造成损害，因此，原告诉称被告行政行为违法的诉请依法不成立，依法应当驳回原告的起诉。   被告斗门街办向本院提交如下证据：   陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心关于XX街道XX村搬迁安置实施方案的通知（西沣东土储发〔2017〕6号）。   证明该通知的第二条规定被告仅为搬迁安置工作具体实施单位，不具备本案被告主体资格。   经庭审质证，原告对被告提交的证据因被告并未提交原件，对真实性合法性关联性和证明目的均不认可。被告对原告提交的证据一真实性、合法性认可，关联性及证明目的不认可。对证据二中的证据1真实性合法性认可，关联性和证明目的不认可，对证据2、3真实性合法性关联性和证明目的均不认可。对证据三、四、五的真实性合法性关联性、证明目的均不认可，且该证据无法证明被告违法拆除。对证据六、证据七真实性、合法性认可，关联性和证明目的不认可。    本院对原、被告提交的证据，认定如下：对原告提交的证据一，证据二中的1、2，证据三、四、五、六、七真实性予以确认。对原告提交的证据二中的证据3即胡随娥、王鹏刚2020年7月10日的声明，因能与原告庭后提交的视频光盘中声明人的陈述相印证，对该证据本院确认其证明王**为家庭成员的证明效力。对被告提交的证据真实性予以确认。   经审理查明，原告王**、王英二人系夫妻。王**父亲王某某（已故）在斗门街办XX村XX组有宅基地一处。为推进斗门水库建设工程，2017年3月10日陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心印发《斗门街道马营村搬迁安置实施方案》，上述宅基地上房屋位于该方案搬迁安置范围内，同时该方案第二条确定：“马营村搬迁安置工作由沣东新城土地储备中心负责，斗门街道办事处具体组织实施”。就上述房屋的拆迁尚未达成拆迁协议。2020年5月15日案涉房屋被强制拆除。原告认为上述强拆行为为被告所实施，且行为违法，诉至本院，诉如所请。   同时查明，2020年6月10日被告西安市长安区斗门街道办事处向本案原告王英作出《关于马营寨村王英反映拆迁相关问题信访事项答复意见书》，该意见书称为“确保斗门水库（昆明池）水利工程项目能如期完工，在2020年5月15日对斗门水库（昆明池）项目马营寨村项目内还未拆除的仅剩您户另一院房屋实施了拆除”。庭审中，被告亦认可拆除案涉房屋系其行为。   本院认为，本案有两个争议焦点：一是原告的主体是否适格；二是被告的拆除行为是否合法。   关于焦点一，原告主体是否适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案中，根据查明的事实，案涉房屋宅基地使用权人为王某某，原告王**系王某某之子，其户籍在案涉宅基地上。房屋被拆后，原告认为案涉房屋系行政机关违法拆除提起本案诉讼，具有原告资格。王英作为王**的妻子，其对与王**同住的房屋被拆除的行为间存在利害关系，王英亦具有原告主体资格。   关于焦点二，被告所实施的拆除行为是否合法。根据《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》，该搬迁项目由被告斗门街办具体组织实施。被告亦认可拆除案涉房屋系其实施。原告认为拆除行为违法，以斗门街办为被告诉讼，斗门街办为适格被告。根据查明的事实，案涉房屋系位于工程建设项目范围内而纳入征地拆迁范围。《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律规定，征收土地应当实施补偿。应当遵循“先补偿、后拆迁”的原则。本案中在案涉房屋相关权利人未与被告或相关拆迁方达成安置补偿协议情况下，被告未依照法定程序推进，自行强制拆除案涉房屋，其行为违反法律规定。但因房屋拆除行为已实施完毕，无可撤销内容，原告诉请确认违法，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：   确认被告西安市长安区斗门街道办事处2020年5月15日拆除位于西安市长安区XX街道XX村XX街（XX村XX组）103号王某某（已故）宅基地上房屋的行为违法。   案件受理费50元，由被告西安市长安区斗门街道办事处负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长  吕建鹏   人民陪审员  刘京菊   人民陪审员  安岚     二〇二〇年九月二十四日     法 官 助 理  段岑岑   书记员  周阳      1