山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁03行终130号 上诉人（原审原告）王丽萍，女，1973年8月23日出生，汉族，住淄博市临淄区。 被上诉人（原审被告）淄博市临淄区卫生健康局。住所地，淄博市临淄区晏婴路199号。 法定代表人田军，局长。 委托代理人石坤，淄博市临淄区卫生健康局工作人员。 委托代理人边廷敏，淄博市临淄区卫生健康局工作人员。 被上诉人（原审被告）淄博市临淄区人民政府。住所地，淄博市临淄区广场路1号。 法定代表人白平和，区长。 上诉人王丽萍因诉被上诉人淄博市临淄区卫生健康局、淄博市临淄区人民政府政府信息公开及行政复议一案，不服淄博高新技术产业开发区人民法院（2020）鲁0391行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院查明，2019年4月，原告王丽萍向被告淄博市临淄区卫生健康局申请政府信息公开，申请内容为“一、公开有关我的重性精神疾病管理治疗工作用表，包括重性精神疾病线索调查登记表，重性精神疾病患者出院信息单，重性精神疾病个人信息和随访信息补充表”，及17位健康编码。二、公开其为我保管的诊断结论和住院资料及背后为我暗箱操作的精神鉴定报告和精神残疾报告。2019年4月19日，被告淄博市临淄区卫生健康局收到该申请。4月25日，被告淄博市临淄区卫生健康局作出《政府信息公开申请答复书》对原告王丽萍的上述申请答复如下：一、重性精神疾病管理治疗工作用表等内容请由监护人陪同，带本人及监护人身份证去齐鲁石化社区卫生服务中心查询。此项申请为查询事项，本机关不予受理；二、对原告王丽萍提出的门诊及住院治疗资料请到您就医治疗的医院查询，精神残疾报告请到临淄区残联查询。此项申请为查询事项，本机关不予受理，并送达原告。原告王丽萍对该答复书不服。2019年6月18日，原告王丽萍向被告淄博市临淄区人民政府申请行政复议。2019年8月23日，被告淄博市临淄区人民政府作出临政复[2019]22号《行政复议决定书》，决定驳回复议申请并向原告王丽萍送达。原告王丽萍2019年8月31日收到复议决定书。原告王丽萍不服，诉至法院，请求：1、确认被告淄博市临淄区卫生健康局行政不作为，撤销被告2019年4月25日作出的政府信息公开答复；2、撤销被告淄博市临淄区人民政府作出的临政复[2019]22号行政复议决定书。3、判令被告淄博市临淄区卫生健康局重新公开原告的信息公开申请。4、诉讼费用由被告承担。 原审法院认为，现行的《中华人民共和国政府信息公开条例》于2019年5月15日起施行，本案中被告淄博市临淄区卫生健康局作出《政府信息公开申请答复书》是2019年4月25日，应当适用修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》。修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：(二)属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。本案中，原告王丽萍申请公开的信息是医疗卫生机构开展诊疗、预防、保健等社会公共服务活动过程中形成的病历、病案、居民健康档案等医疗卫生领域专业资料，其既不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的应当公开的政府信息范围，也不属于被告淄博市临淄区卫生健康局行政管理职能范围，查阅此类信息应当按照医疗机构病历管理、居民健康档案管理等相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定进行，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的的范围。对此，被告淄博市临淄区卫生健康局在《政府信息公开申请答复书》中作出了解释，告知原告获取信息的相关机构，尽到了告知义务。因此，被告淄博市临淄区卫生健康局2019年4月25日作出的《政府信息公开申请答复书》认定事实清楚，适用法律正确。原告要求确认被告淄博市临淄区卫生健康局行政不作为和重新进行政府信息公开的诉讼请求，法院不予支持。被告淄博市临淄区卫生健康局2019年4月19日收到原告王丽萍的政府信息公开申请，于4月25日作出答复并邮寄送达。被告淄博市临淄区卫生健康局在法定期限内作出答复，符合修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第（二）款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”的规定，程序合法。被告临淄区人民政府于2019年6月18日收到原告王丽萍的行政复议申请，进行了初步审查并要求原告王丽萍补充材料，6月24日决定受理。被告临淄区人民政府于7月2日向被告淄博市临淄区卫生健康局送达了相关材料。被告淄博市临淄区卫生健康局于7月11日内提出书面答复。被告临淄区人民政府审核了原告王丽萍和被告淄博市临淄区卫生健康局提供的证据材料，于2019年8月23日作出临政复[2019]22号《行政复议决定书》驳回复议申请，并送达双方当事人，原告王丽萍2019年8月31日收到复议决定书，符合《中华人民共和国行政复议法》有关规定，程序合法。被告临淄区人民政府认定的事实同被告淄博市临淄区卫生健康局认定的事实一致。被告临淄区人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定作出临政复[2019]22号《复议决定书》，适用法律正确。综上，被告临淄区人民政府作出的临政复[2019]22行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。综上所述，被告淄博市临淄区卫生健康局2019年4月25日作出的《政府信息公开申请答复书》和被告临淄区人民政府作出的临政复[2019]22号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告王丽萍要求撤销上述两个文书的诉讼请求，法院不予支持。关于原告王丽萍申请法院调取的三项证据事项1、“济南市××医院关于我的住院治疗病例和诊断结论（网上没找到准确的医院，可能是山东精神卫生中心）”地址不准确，无法调取。2、“潍坊第四人民医院关于我的住院治疗病例和诊断结论”与本案政府信息公开事项无关，法院不予调取。3、“临淄区卫生局的档案管理部门补充提供相关政府信息资料”内容不明确，无法调取。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王丽萍的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告王丽萍负担。 宣判后，原审原告王丽萍不服，向本院提起上诉，请求依法撤销原审判决。事实和理由：一、原告不是无民事行为能力人，能够作为适格的原告，无需法定代理人。原审法院认为原告不具备民事行为能力而缺席审判是错误的。二、原审法院未依照原告申请依法庭审直播和调取证据是违法的。本案中，核心问题是被上诉人淄博市临淄区卫生健康局依据哪些证据将上诉人信息录入重性××管理网的。原审法院未调取上诉人申请的证据是违法的。三、本案最关键的辩论焦点可以当庭确认，临淄区卫生局在没有任何我的重性××的诊断结论情况下，擅自将我纳入了重性××管理网，如果法院能调取相关证据就可以查清一些事实。对从石化社区服务中心拿到的资料没人盖公章的问题，因为石化社区服务中心和齐鲁石化医院为临淄区卫生局管理重性××系统的下属档案部门，应该给上诉人获得的资料加盖公章。综上，原审判决认定事实不清，请求二审法院依法撤销原审判决。 被上诉人淄博市临淄区卫生健康局二审期间未提交书面答辩意见。 被上诉人淄博市临淄区人民政府二审期间未提交书面答辩意见。 本院二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，本案上诉人王丽萍向被上诉人淄博市临淄区卫生健康局申请政府信息公开的内容有两项：“一、公开有关我的重性精神疾病管理治疗工作用表，包括重性精神疾病线索调查登记表，重性精神疾病患者出院信息单，重性精神疾病个人信息和随访信息补充表”及17位健康编码。二、公开其为我保管的诊断结论和住院资料及背后为我暗箱操作的精神鉴定报告和精神残疾报告。”根据《重性精神疾病管理治疗工作规范》（2012年版）资料信息管理的规定，患者个案资料应一人一档，以居委会、村委会为单位，按年度、依时间顺序做好登记，由社区卫生服务中心和乡镇卫生院负责保存。其中，患者在精神卫生医疗机构门诊和住院治疗的资料，按照医疗机构诊疗的规定由精神卫生医疗机构存档。关于第一项内容，被上诉人淄博市临淄区卫生健康局作出答复，告知上诉人“重性精神疾病管理治疗工作用表等内容请由监护人陪同，带本人及监护人身份证去齐鲁石化社区卫生服务中心查询。”该答复意见符合《重性精神疾病管理治疗工作规范》的要求和规定，上诉人认可相关资料保存在齐鲁石化社区卫生服务中心，上诉人根据被上诉人的答复也已经从齐鲁石化社区卫生服务中心获得了相关资料。关于第二项内容，被上诉人淄博市临淄区卫生健康局作出答复，告知上诉人王丽萍“对其提出的门诊及住院治疗资料请到其就医治疗的医院查询，精神残疾报告请到临淄区残联查询。”被上诉人答复上诉人王丽萍对其提出的门诊及住院治疗资料请到其就医治疗的医院查询，也符合《重性精神疾病管理治疗工作规范》的要求和规定。上诉人王丽萍申请的精神鉴定报告和精神残疾报告被上诉人告知其到临淄区残联查询，并在复议过程中进一步说明，即“鉴定结束，被鉴定人由监护人陪同到临淄区残联办理残疾证，鉴定材料（包括鉴定报告）留存临淄区残联，故无法提供”。综上所述，上诉人王丽萍申请的两项内容均不是由被上诉人淄博市临淄区卫生健康局制作或保存的政府信息，被上诉人淄博市临淄区卫生健康局在法定期限内已经依法进行了答复并且告知了上诉人获取信息的途径和方式，符合法律规定。但被上诉人淄博市临淄区卫生健康局在答复书中表述“本机关不予受理”不当，本院依法予以纠正。 关于上诉人要求被上诉人淄博市临淄区卫生健康局在其从齐鲁石化社区卫生服务中心获得的相关资料上加盖公章的问题。上诉人从齐鲁石化社区卫生服务中心获得的相关资料并非是被上诉人淄博市临淄区卫生健康局提供的，上诉人要求其加盖公章没有法律依据。齐鲁石化社区卫生服务中心系基层医疗卫生机构，上诉人要求在从齐鲁石化社区卫生服务中心获得的相关资料上加盖公章的问题，应该到齐鲁石化社区卫生服务中心予以解决。 关于上诉人申请调取证据的问题。上诉人王丽萍申请二审法院调取的证据事项已经在一审提出过申请，上诉人申请的“1、济南市××医院、潍坊第四人民医院关于我的住院治疗病例和诊断结论；2、临淄区卫生局的档案管理部门补充提供相关政府信息资料”以及其他事项，表述并不明确具体，并且上诉人申请的事项与本案政府信息公开案件并无关联性，被上诉人针对上诉人提出的申请已经进行了答复，一审法院不予调取并无不当。 关于上诉人提起诉讼是否需要法定代理人的问题。法定代理人是指根据法律规定，代理无诉讼行为能力的当事人进行诉讼，直接行使诉讼代理权的人，法定代理人应是基于法定程序产生而确定，原审法院在本案审理过程中直接确定上诉人的法定代理人不当，本院予以纠正。 综上所述，被上诉人淄博市临淄区卫生健康局作出的政府信息公开申请答复，事实清楚，适用法律正确，程序合法。被上诉人淄博市临淄区人民政府收到上诉人的行政复议申请后，依法履行了受理、审查、作出复议决定并予以送达，程序合法。原审判决驳回王丽萍的诉讼请求并无不当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人王丽萍负担。 本判决为终审判决。 审判长  商利群 审判员  陈 磊 审判员  荣明潇 二〇二〇年九月二十五日 法官助理孙立平 书记员亓钰泠