安徽省滁州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖11行终113号上诉人（一审原告）中国石油天然气股份有限公司安徽销售分公司，住所地安徽省合肥市庐阳区濉溪路278号，统一社会信用代码91340000734950507N（1-1）。法定代表人张用军，该公司总经理。委托代理人丁德恒，安徽其力律师事务所律师。委托代理人丁翊时，安徽其力律师事务所律师。被上诉人（一审被告）滁州市自然资源和规划局，住所地安徽省滁州市龙蟠大道109号，统一社会信用代码11341100MB1510942F。法定代表人朱林，系该局局长。单位负责人刘洋兵，该局副局长。委托代理人翁伟，该局法规科负责人。委托代理人曾朝阳，安徽苏滁律师事务所律师。一审第三人滁州市不动产登记中心，住所地安徽省滁州市龙蟠大道109号，统一社会信用代码12341100486089382G。法定代表人韦有俊，该中心主任。委托代理人翁伟，该局法规科负责人。委托代理人曾朝阳，安徽苏滁律师事务所律师。一审第三人滁州中油天达实业有限公司，住所地安徽省滁州市天长西路18号。法定代表人钱金环，该公司总经理。委托代理人王欣，安徽知秋律师事务所律师。一审第三人李业红,女，汉族，1973年10月28日生，住安徽省滁州市琅琊区。一审第三人李登平,男，汉族，1972年6月27日生，住安徽省滁州市。上诉人中国石油天然气股份有限公司安徽销售分公司因诉滁州市自然资源和规划局、滁州市不动产登记中心、滁州中油天达实业有限公司、李业红、李登平土地行政管理行政登记纠纷一案，不服安徽省滁州市琅琊区人民法院（2020）皖1103行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明：2004年，滁州中油天达实业有限公司把其所有的坐落在三关集乡关帝村二道河大桥南的加油站卖给中国石油天然气股份有限公司安徽销售分公司，但是中国石油天然气股份有限公司安徽销售分公司始终没有过户。2011年10月、11月，滁州中油天达实业有限公司分别向李登平、李业红借款，并在滁州市房地产交易监理处办理了他项权利档案抵押。中国石油天然气股份有限公司安徽销售分公司向滁州市自然资源和规划局申请：撤销抵押人为滁州中油天达实业有限公司，抵押权人为李业红（他项权证编号：滁他2011012566）的抵押登记；撤销抵押人为滁州中油天达实业有限公司，抵押权人为李登平（他项权证编号：滁他2011011288）的抵押登记。滁州市不动产登记中心于2020年4月15日向中国石油天然气股份有限公司安徽销售分公司送达《不动产登记不予受理告知书》，中国石油天然气股份有限公司安徽销售分公司不服，提起诉讼。一审法院认为：中国石油天然气股份有限公司安徽销售分公司2004年收购滁州市中油天达实业有限公司的资产后，在李业红、李登平于2011年办理抵押权登记之前不申请办理转移登记，导致此后不能办理转移登记显然不能归责于滁州市自然资源和规划局和滁州市不动产登记中心。而且滁州市自然资源和规划局、第三人滁州市不动产登记中心在办理抵押权登记时是形式审查，而不是实质审查。综上所述，被告滁州市自然资源和规划局和第三人滁州市不动产登记中心对李业红、李登平的抵押登记，程序合法，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告中国石油天然气股份有限公司安徽销售分公司的诉讼请求。案件受理费50元,由原告中国石油天然气股份有限公司安徽销售分公司负担。上诉人中国石油天然气股份有限公司安徽销售分公司上诉称：1、一审判决认定事实和适用的法律错误。一审判决遗漏了其提出的“依法撤销滁州市自然资源和规划局委托滁州市不动产登记中心做出的《不动产登记不予受理告知书》”的诉讼请求,没有审查被诉不予受理告知书的合法性，一审庭审中其公司已经提出被诉抵押登记所依据的抵押借款协议系伪造的事实,滁州市自然资源和规划局作出的抵押登记虽然程序合法,但仍属明显不当,依法应当予以撤销,一审法院未审查抵押借款协议的真实性,直接认定该抵押登记合法,属于认定事实错误,适用法律错误。其公司向滁州市自然资源和规划局提出申请,滁州市不动产登记中心向其公司发出不予受理通知书,该行为违法。2、滁州市自然资源和规划局不予受理不符合法律规定。其公司是申请撤销抵押登记的适格主体。其申请撤销抵押登记的房产,已由天达有限公司于2004年3月18日转让给其并交付使用,滁州市自然资源和规划局的抵押登记行为致使其公司无法依照资产转让合同的约定办理产权过户,严重侵害了上其合法权利。其公司基于合法权益受到滁州市自然资源和规划局抵押登记这一行政行为侵害的事实,当然享有要求滁州市自然资源和规划局纠正错误行政行为的权利。其公司向滁州市自然资源和规划局提出的申请,一直是撤销抵押登记这一已经作出的错误行政行为,而非作出注销抵押登记这一新的行政行为,依法撤销错误抵押登记,属于滁州市自然资源和规划局职权范围。3、涉案抵押登记应当予以撤销。即使滁州市自然资源和规划局在作出行政登记时,仅负有形式审查的义务,但在明确抵押登记所依据的事实确有错误,登记行为确实违法的情况下,滁州市自然资源和规划局仍然负有积极自我纠错的义务。抵押登记记载的抵押期限、抵押人与抵押权人签订的抵押借款协议约定的抵押期限均为2012年5月14日、2012年9月26日,该抵押权已经到期,但滁州市自然资源和规划局不予撤销,阻却了其物权权利的实现。其公司试图联系抵押权人无果,且滁州市自然资源和规划局也没有能够提供抵押权人的基本信息。其公司按照抵押借款协议上的电话号码联系对方,对方称从来没有办理过什么抵押登记,且一直使用该号码。显然,抵押借款协议系伪造,滁州市自然资源和规划局为其办理抵押登记显然违法。故请求二审法院撤销(2020)皖1103行初27号行政判决。2、撤销滁州市自然资源和规划局委托滁州市不动产登记中心作出的《不动产登记不予受理告知书》,责令滁州市自然资源和规划局依法撤销他项权证编号为滁他2011012566号、他项权证号为滁他2011011288号抵押登记；3、滁州市自然资源和规划局承担本案全部的诉讼费用。被上诉人滁州市自然资源和规划局辩称：中国石油天然气股份有限公司安徽销售分公司申请撤销抵押权登记不属于不动产登记范围，滁州市不动产登记中心作出的不予受理符合规定。本案第三人李业红、滁州中油天达实业有限公司系抵押权人和抵押人，均对原滁州市房地产交易监理处办理的抵押权登记无异议，确认了借款事实。滁州中油天达实业有限公司认为抵押借款协议系伪造没有依据。不动产登记簿中有债务履行期限信息，没有抵押期限信息。抵押权登记的注销应由抵押权人、抵押人持相关材料申请，其他人并不能申请。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。一审第三人滁州市不动产登记中心述称与被上诉人滁州市自然资源和规划局意见一致一审第三人滁州中油天达实业有限公司述称：案涉抵押权设定合法有效，借款事实存在。请求二审法院驳回上诉，维持原判。一审第三人李业红、李登平未作陈述。中国石油天然气股份有限公司安徽销售分公司向一审法院提交了不动产登记不予受理告知书、撤销抵押登记申请书、本院（2012）滁民二初字第00085号民事判决证明，其公司是抵押登记的利害关系人，抵押登记本身阻却了其公司的权利，其公司有权申请撤销抵押登记，他项权证终止到期后滁州市自然资源和规划局应当主动撤销或注销。滁州市自然资源和规划局、滁州市不动产登记中心向一审法院提交了一份不动产登记不予受理告知书及两本他项权利档案证明，中国石油天然气股份有限公司安徽销售分公司提出的撤销抵押登记，不属于不动产登记范围，涉案抵押权登记符合规定。一审第三人滁州中油天达实业有限公司、李业红、李登平未一审法院提交证据。上述证据均随卷移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新证据。经审查，原判对证据的认定符合法律规定，本院对原判查明的案件事实依法予以确认。本院认为，综合一审判决及当事人的诉辩情况，本案争议焦点是：一、案涉抵押权登记行为是否合法；二、滁州市自然资源和规划局是否应依职权或中国石油天然气股份有限公司安徽销售分公司申请撤（注）销案涉抵押登记。关于案涉抵押权登记行为是否合法问题。《中华人民共和国物权法》第十四条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。原建设部2001年发布的《城市房地产抵押管理办法》第三十二条规定，办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验下列文件：（一）抵押当事人的身份证明或法人资格证明；（二）抵押登记申请书；（三）抵押合同；（四）《国有土地使用权证》、《房屋所有权证》或《房地产权证》，共有的房屋还必须提交《房屋共有权证》和其他共有人同意抵押的证明；（五）可以证明抵押人有权设定抵押权的文件与证明材料；（六）可以证明抵押房地产价值的资料；（七）登记机关认为必要的其他文件。第三十三条规定，登记机关应当对申请人的申请进行审核。凡权属清楚、证明材料齐全的，应当在受理登记之日起７日内决定是否予以登记，对不予登记的，应当书面通知申请人。第三十四条规定，以依法取得的房屋所有权证书的房地产抵押的，登记机关应当在原《房屋所有权证》上作他项权利记载后，由抵押人收执。并向抵押人颁发《房屋他项权证》。虽然中国石油天然气股份有限公司安徽销售分公司与滁州中油天达实业有限公司于2004年签订资产让合同，但中国石油天然气股份有限公司安徽销售分公司、滁州中油天达实业有限公司一直未办理房地产权属变更登记。2011年9月、11月，滁州中油天达实业有限公司作为抵押人，先后与抵押权人李登平、李业红共同向原滁州市房地产交易监理处提交抵押登记申请，并按规定提交了需要提交的所有申请材料。故原滁州市房地产交易监理处经审查后进行案涉抵押权登记，颁发他项权证行为合法，未损害中国石油天然气股份有限公司安徽销售分公司合法利益。关于滁州市自然资源和规划局是否应撤(注)销案涉抵押权登记问题。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条规定，有下列情形之一的，当事人可以申请办理注销登记：（一）不动产灭失的；（二）权利人放弃不动产权利的；（三）不动产被依法没收、征收或者收回的；（四）人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动产权利消灭的；（五）法律、行政法规规定的其他情形。不动产上已经设立抵押权、地役权或者已经办理预告登记，所有权人、使用权人因放弃权利申请注销登记的，申请人应当提供抵押权人、地役权人、预告登记权利人同意的书面材料。第六十八条规定，有下列情形之一的，当事人应当持不动产权属证书、不动产登记证明、抵押权变更等必要材料，申请抵押权变更登记：（一）抵押人、抵押权人的姓名或者名称变更的；（二）被担保的主债权数额变更的；（三）债务履行期限变更的；（四）抵押权顺位变更的；（五）法律、行政法规规定的其他情形。第七十条规定，有下列情形之一的，当事人可以持不动产登记证明、抵押权消灭的材料等必要材料，申请抵押权注销登记：（一）主债权消灭；（二）抵押权已经实现；（三）抵押权人放弃抵押权；（四）法律、行政法规规定抵押权消灭的其他情形。第七十九条规定，权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。第八十一条规定，不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正。本院已发生法律效力的（2012）滁民二初字第00085号民事判决，认定本案涉及的抵押权优先于中国石油天然气股份有限公司安徽销售分公司基于合同产生的债权效力，驳回了中国石油天然气股份有限公司安徽销售分公司要求滁州中油天达实业有限公司按合同约定办理土地使用权出让手续并将土地、房产权属证书办理到其公司名下的诉讼请求。中国石油天然气股份有限公司安徽销售分公司不是案涉抵押权的抵押权人或抵押人，无证据证明抵押权涉及的债权已实现，故其公司无权主张注销抵押权登记。滁州市不动产登记中心受托向其公司作出《不动产登记不予受理告知书》符合法律、法规规定。无证据证明案涉抵押权登记存在错误，滁州市自然资源和规划局依据法律、法规规定亦不能依职权启动案涉抵押权登记的变更、更正等程序。综上，中国石油天然气股份有限公司安徽销售分公司的上诉请求与理由均不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人中国石油天然气股份有限公司安徽销售分公司负担。本判决为终审判决。审判长  宋珺梅审判员  王忠良审判员  苏春琴二〇二〇年九月二十四日书记员  施承文附本案适用法条：第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。