江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初285号 原告杨信芳，女，1948年4月19日出生，汉族，住江苏省启东市。 委托代理人顾红燕（系原告杨信芳女儿），女，1975年9月15日生，汉族，住江苏省启东市。 原告蔡忠兵，男，1970年12月31日出生，汉族，住江苏省启东市。 两原告的委托代理人王树民，河北冀港律师事务所律师。 被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人谢婷婷。 原告杨信芳、蔡忠兵不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的《驳回行政复议申请决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月23日立案后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告蔡忠兵、原告杨信芳的委托代理人顾红燕及两原告的共同委托代理人王树民、被告省政府的委托代理人谢婷婷到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2020年6月9日，被告省政府针对原告杨信芳、蔡忠兵的行政复议申请，作出《驳回行政复议申请决定书》（[2020]苏行复第114号，以下简称《复议决定书》）。 原告杨信芳、蔡忠兵诉称，原告系江苏省启东市汇龙镇汇东村十五组集体成员，与顾红燕（杨信芳女儿、蔡忠兵前妻）共有宅基地一处，其中杨信芳房产面积52.94平方米、蔡忠兵房产面积20平方米。原告于2020年3月13日得知被告作出过《关于批准启东市2010年度第9批次城镇建设用地的通知(挂钩)》(苏政地〔2010〕4066号，以下简称4066号通知)，但原告不知情，启东市人民政府（以下简称启东市政府）在征地拆迁过程中也未与原告协商过补偿安置事宜。原告于2020年3月31日向被告提起行政复议申请，被告以不符合受理条件为由驳回了原告行政复议申请。原告不服，要求撤销被告作出的《复议决定书》，并判令被告重新作出行政复议决定；诉讼费由被告承担。 ‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍原告向本院提交了如下证据：证据1.《房屋所有权证》；证据2.《离婚证》、离婚协议；证据3.启东市汇龙镇居民建房选址申请审批表、交费票据，证据1—3共同证明原告系权利人；证据4.照片，证明原告房屋的现状；证据5.《征地房屋补偿安置及责令交地告知书》；证据6.送达回执，证据5、6共同证明原告获知省政府作出4066号通知行为的时间；证据7.《行政复议申请书》；证据8.《行政复议受理通知书》；证据9.《复议决定书》，证据7—9共同证明原告提起复议申请后，被告作出驳回行政复议决定。以上证据均为复印件。 被告省政府辩称，一、被诉《复议决定书》认定事实清楚、适用法律法规正确。原告于2020年3月31日向被告提出行政复议，请求撤销4066号通知。经查，2010年10月29日，省政府作出4066号通知，涉及征收原告所有的位于汇龙镇汇东村××集体土地范围内××宅基地及房屋。2010年10月29日，启东市政府作出《启东市人民政府征收土地方案公告》（［2010］第08号，以下简称《征收土地方案公告》），原启东市国土资源局作出《启东市国土资源局征地补偿安置方案公告》（［2010］第08号，以下简称《征地补偿安置方案公告》），并于同日在原告所在的汇龙镇汇东村村民委员会、汇东村十四、十五组河南路路口张贴公示。被告认为，省政府作出4066号通知后，当地已以张贴公告方式将该通知的主要内容在被征地集体经济组织范围内依法进行了公告。原告在上述公告张贴后就应当知晓该通知，原告对4066号通知有异议，应在法定期限内提出申请，而原告迟至2020年3月31日向被告申请行政复议，已经超过《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条规定的申请行政复议的法定期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条规定的受理条件，被告依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项作出驳回决定，认定事实清楚。二、被诉《复议决定书》程序合法。原告于2020年3月31日向被告申请行政复议，依据行政复议法第十七条规定，被告于4月21日依法受理，并于同日邮寄送达《行政复议申请受理通知书》。同日向江苏省自然资源厅（以下简称省资源厅）、南通市人民政府（以下简称南通市政府）分别作出《行政复议提出说明通知书》，并邮寄送达。经审查，被告于6月9日作出驳回决定，并于同日邮寄送达。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据，证据有：证据1.《行政复议申请书》及邮寄凭证；证据2.《补正通知》及邮寄凭证；证据3.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；证据4.《行政复议提出说明通知书》及邮寄凭证；证据5.《行政复议说明书》（南通市政府）；证据6.《行政复议说明书》（省资源厅）；证据7.《复议决定书》及邮寄凭证，证据1—7共同证明被告作出的驳回行政复议申请决定书认定事实清楚，程序合法。证据8.4066号通知；证据9.《征收土地方案公告》《征地补偿安置方案公告》复印件及张贴照片、张贴公告工作人员证言、村民证言；证据10.《情况说明》（启东市汇龙镇汇东村村民委员会），证据8—10共同证明4066号通知作出后，启东市政府于2010年10月29日将两公告依法进行张贴公告，原告于2020年3月31日向被告申请行政复议，超过行政复议法规定的复议期限，原告的行政复议申请不符合受理条件。以上证据均为复印件。法律依据有：1.行政复议法第九条、第十七条、第二十三条、第三十一条；2.行政复议法实施条例第二十八条、第四十八条第一款第（二）项。 庭审中，双方当事人对对方证据的真实性、合法性、关联性发表了质证意见。被告省政府对原告证据1—4、7—9的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据5、6的真实性、合法性、关联性予以认可，但是不能证明原告首次获知征地行为的时间。原告对被告省政府证据1—3的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据4中向省资源厅发出的通知书及邮寄凭证的真实性、合法性、关联性予以认可；对向南通市政府发出的通知书及邮寄凭证的真实性、关联性予以认可，合法性不予认可；对证据5—8的真实性、关联性予以认可，合法性不予认可；对证据9、10的真实性、合法性、关联性均不予认可。 本院经庭审，对双方当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据1—9，被告提交的证据1—10均与本案待证事实有关联，且来源真实、合法，本院予以确认。 经审理查明，省政府于2010年10月29日作出4066号通知，同意启东市将包括汇龙镇汇东村等21.6450公顷集体建设用地征收为国有，原告位于汇龙镇汇东村××组的宅基地及房屋在该征收范围内。2010年10月29日，启东市政府、启东市国土资源局分别作出《征收土地方案公告》《征地补偿安置方案公告》，将4066号通知的批准机关、文号、建设用地项目名称、被征地单位及面积、土地补偿安置标准、被征收土地所涉及的农业人员安置办法等事项予以公告，启东市国土资源局工作人员将上述两公告于同日在被征收土地所在地汇龙镇汇东村村民委员会、汇东村十四、十五组河南路路口张贴公示。原告杨信芳、蔡忠兵不服，以省政府为被申请人，向被告邮寄提交行政复议申请书，复议请求：“依法撤销被申请人作出的《关于批准启东市2010年度第9批次城镇建设用地的通知（挂钩）》（苏政地〔2010〕4066号）。”省政府收到原告的复议申请后，经通知原告两次补正，于2020年4月21日作出《行政复议申请受理通知书》，并于同日向南通市政府、省资源厅分别作出《行政复议提出说明通知书》。被告经审查，以原告的行政复议申请已经超过法定的申请复议期限，不符合行政复议受理条件为由，于6月9日作出被诉《复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请，并于当日邮寄送达给原告。原告不服，诉至本院，请求撤销被诉《复议决定书》，并判令被告重新作出行政复议决定；诉讼费由被告承担。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，有权向行政复议机关申请行政复议。但是，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当在规定的复议期限内提出复议申请。行政复议法第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”行政复议法实施条例第十五条第一款第四项规定：“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”本案中，在卷证据显示，省政府于2010年10月作出涉案4066号通知后，启东市政府、启东市国土资源局于同年10月29日分别作出《征收土地方案公告》《征地补偿安置方案公告》，将4066号通知的批准机关、文号、建设用地项目名称、被征地单位及面积、土地补偿安置标准、被征收土地所涉及的农业人员安置办法等事项予以公告，上述两公告亦于当日在被征收所在地张贴公示。因此，原告杨信芳、蔡忠兵最迟于上述两公告规定的期限届满之日应当知道4066号通知的作出。原告于2020年3月向被告申请行政复议，确已超过了上述规定的复议申请期限。被告履行了受理、提出说明、送达等程序后，作出被诉《复议决定书》，被告的上述行为并不违反法律、法规的相关规定，程序亦无不当。 原告提出其对4066号通知不知情，行政复议申请并未超过申请复议期限的理由，但经过庭审查证，4066号通知在2010年10月即进行了公告张贴。因农村集体土地征收涉及被征地农民的重大利益，征收土地公告张贴后，被征地农民在公告确定的征地补偿登记期限内应当知道该公告内容，且公告系广而告之，公告期满后即具有相应的法律后果。原告未能提供证据证明其在公告作出后仍不知晓4066号通知的内容，根据行政复议法第九条的规定，原告的复议申请确已超过复议期限。因此，对原告提出对4066号通知不知情，行政复议申请并未超过申请复议期限的理由，本院依法不予采信。 综上，被告省政府作出的《复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序亦符合法律规定。原告请求撤销被诉《复议决定书》，并判令被告重新作出复议决定的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨信芳、蔡忠兵的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨信芳、蔡忠兵负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  汤 权 人民陪审员  余晶晶 人民陪审员  魏素华 二0二0年九月二十五日 书记员韩卓君