西安铁路运输法院     行 政 判 决 书        （2020）陕7102行初1884号     原告赵玉峰，女。   被告西安市公安局新城分局韩森寨派出所。   负责人李小群，所长。   原告赵玉峰诉被告西安市公安局新城分局韩森寨派出所不履行法定职责一案，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月1日对本案进行公开开庭审理，原告赵玉峰，被告副所长韩芳伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告赵玉峰诉称：“我与老公婚后九个月其前妻韦某某回来要求复婚,我老公告知他已再婚,之后韦某某多次上门寻衅滋事诽谤辱骂每次都是我老公打110报警,最后一次民警到后我老公拿结婚证和离婚证说事,韦某某看到了我的名字高叫着我的名字骂不堪入耳之词:我怒发冲冠,当初婚是她要离的,我老公是拿着离婚证跟我认识的,之前我不认识你,今天我没有与你发生任何冲突,凭什么骂我,于是我上前纠其衣领质问你骂谁?被出警民警带走,过了六天叫我去派出所做笔录,韦某某声称我用手将其右手无名指末节掰成粉碎性骨折,我说没有的事,又过了几天我出门看见她在街边吃饭没有做任何包扎而且站起来时还用右手提了一包东西,故我就没有当回事,120天后,我被韩森寨派出所调解办民警徐卫斌叫去说韦某某拿来2千多元的医院票据要求赔偿并接受调解,我说没有的事,是韦某某伪造的让她做司法鉴定,不接受调解。在我不接受调解后,民警让交1千元罚款,我老公拿了1千元交给民警徐卫斌后说:你这事要五千元!否则就拘留人,我让老公回去,我跟他们去拘留所:被新城分局韩森寨派出所以殴打他人至人骨折拘留十日。我上诉到法院后,派出所找人求我撤诉并承诺重新处理,可是我撤诉后,几年来我多次找新城分局及韩森塞派出所要求重新处理均置之不理,其间我被韦某某长期辱骂,最后明目张胆地说:就是用假票据让我坐牢的…,韦某某的言词不是空穴来风:其不作司法鉴定!3月2日的事,3月3日查骨折,5月14日才有治疗骨折装内固定术的门诊票据,没有拆的票据,还有不是她的名字用笔改成她的名字等,如此明显的伪造就是一个百姓也能看出来为假,民警徐卫斌014721明知为假借调解索要未果报复处罚,弄不到钱让我们日子过不成!破坏合法婚姻!致使韦某某有持无恐肆无忌惮,使我长期遭受人身攻击与新城分局和韩森寨派出所存在因果关系。2018年10月我拿到确定是韦某某本人发的短信到省公安厅报案,要求新城分局及韩森寨派出所履行职贵与承诺重新处理,后交到新城分局手里并于2019年1月10日组织了包括分局局长、韩森寨派出所韩所长、还有分局监察、督察等十几人开的听证会后回执:符合受理等待重新处理,期间2019年5月28日新城分局陈警官1819272XXXX找我问询,于5月31日以韦某某寻衅滋事立案并让我签字,又让我去韩森寨派出所找韩所长做了笔录,二个月后韩所长口头告知我不处理,我说当时是往我老公身上按呢,因为骂我按到了我的身上,韩所长应允,我再次强调立案遭到拒绝。之后在市局撤销了新城分局的答复意见书认定:韦某某寻衅滋事,公安机关乱作为后,我近半年多次找新城分局要求重新处理,是新城分局让我去案发地韩森寨派出所处理的,韩森寨派出所做出的不调查不处理告知书,是新城分局的真实行为和意思的表达!不是新城分局推脱责任的借口!难道新城分局和韩森寨派出所不作为不履行职责至我于水深火热中不顾是合法行为嘛?故首先申请法院调取案件卷宗以查明韦某某医院票据真实性合理合法性。新城分局韩森寨派出所之前的行政乱作为及如今的不作为侵害了我的人身权并给我造成无法承受之痛。当初撤诉是有重新处理的承诺,也是让制止犯罪的,不是新城分局及韩森寨派出所长期不履行职责侵犯我合法权益的借口。故肯请法院判令其不调查不处理告知书是行政不作为违法行为,责成其履行职责,重新处理,为我长期受到的人身伤害承担责任”。诉请：判令确认新城分局韩森寨派出所于2020年2月24日作出的不予处理调查告知书违法，责成其履行职责，对被韦某某辱骂案重新处理。   原告向本院提交以下证据：   证据一、1.不予调查处理告知书。2.关于撤销西安市公安局新城分局公新决字［2010］第472号行政处罚决定书的决定。3.短信内容截图；中国联合网络通信有限公司西安分公司收费专用收据。4.公安行政处罚决定书。5.西安市公安局新城分局处理信访事项答复意见书两份。6.西安市公安局复查信访事项答复意见书。7.申请要求做法医鉴定的材料。8.鉴定委托书。9.调解笔录。10.陕西省门诊医疗费用结算收据三页。证明韦某某没有骨折，伪造证据，请法院调取案卷查明事实，韦某某辱骂原告说要用假发票让原告坐牢。   被告辩称，一、赵玉峰报案称韦某某有对其进行诽谤辱骂的违法行为,已过追溯时效。2020年2月24日,赵玉峰来韩森寨派出所报案称:2018年之前,其丈夫田某某的前妻韦某某长期诽谤辱骂其本人,要求韩森寨派出所依法进行处理。接到报案后,被告民警立即对其进行了询问,经询问,报案人赵玉峰称韦某某2018年之前对其当场辱骂过,还发送短信对其进行辱骂,再无其他侵害行为。2018年之前案发时,赵玉峰就此事并未向公安机关报案,直到2020年2月24日才向公安机关报案,其报案时,该案已过追溯时效。二、被告作出的不予调查处理决定程序合法。被告在接到赵玉峰的报案后,依法履行了询问和告知程序,并向赵玉峰出具了不予调查处理告知书,充分保障了赵玉峰陈述和申辩的权利。据此,被告对赵玉峰作出的不予调查处理决定符合程序规定。被告作出的不予调查处理决定适用法律正确。2020年2月24日,赵玉峰向被告报称的2018年之前韦某某有对其进行诽谤辱骂的违法行为,被告认为,赵玉峰来被告报案时,距其被韦某某通过发信息方式对其辱骂已逾两年之久。根据“《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条第一款规定:违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的,不再处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十四条第一款规定,违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现,其他违法行为在二年内没有被公安机关发现的,不再给予行政处罚。”违法行为追究时效的法律意义在于,超过法定时限,对违法行为不再追究行政违法责任,公安机关不应当再启动责任追究程序。违法行为超过追究时效后公安机关才发现该违法行为的,公安机关不应再启动调查程序,即使被侵害人提出控告或者违法行为人到公安机关自首,公安机关也不应受理。此外,韦某某违法行为虽超过追究时效,但并不影响赵玉峰要求依法追究韦某某的民事责任。故被告依据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项之规定对赵玉峰作出不予调查处理决定适用法律正确综上所述,被告对赵玉峰报案称韦某某诽谤辱骂其本人的违法行为不予调查处理,适用法律正确,恳请法院驳回原告诉讼请求。   被告向本院提交以下证据：   证据一、1.询问笔录。2.报案材料。3.赵玉峰身份证复印件。证明原告的身份，原告向被告正式报案要求被告处理韦某某辱骂原告案，已经超过行政案件的追诉期。   证据二、1.行政案件权利义务告知书。证明被告对原告告知程序合法，给原告做笔录的时候告知了权利义务。2.不予调查处理告知书。证明因为法条适用错误，涉案不予调查处理告知书已经被撤销。   经庭审质证，原告对被告提交的证据对证据一中1是原告签字的，询问笔录的内容原告不清楚，为了案件处理所以签字的，2真实性认可，是原告写的东西，但是报案材料原告没有写完，被告工作人员就让原告签字交了，3真实性认可，身份证复印件上的字不是原告写的，应该是办案人员写的，证明目的不认可。对证据二中1真实性不认可，原告没有见过，签字也不是原告签字的，2真实性认可，证明目的不认可。   被告对原告提交的证据对证据真实性认可，证明目的不确认，是否是假发票被告不清楚，这和本案是两个案子。   本院对上述证据认证如下：   对原告提交的证据1.2.4.5.6予以确认。对证据3因无原始载体，在本案中不予确认。对证据7.8.9.10因与本案无关，对其关联性不予确认。对被告提交的证据真实性予以确认。   经审理查明，被告韩森寨派出所于2020年2月24日作出不予调查处理告知书，载：“赵玉峰，你于2020年2月24日向西安市公安局新城分局韩森寨派出所报称被韦某某辱骂一案，不属于公安机关管辖范围。公安机关依法不予调查处理”。原告不服诉至本院，诉如所请。   同时查明，2010年6月29日西安市公安局新城分局对赵玉峰作出行政处罚决定书，载：“你于2010.3.2日在XX村XX号殴打韦某某，致韦某某右手第四指骨骨折”。决定对原告处拘留十日，罚款五百元的处罚。2011年4月22日西安市公安局新城分局决定撤销上述行政处罚决定书。原告称其受前述治安处罚系因韦某某出具虚假证据导致。原告持短信截屏，称系韦某某向其发送，称系韦某某伪造票据的证据。根据原告证据，对原告所称要求重新处理案件的主张，西安市公安局新城分局曾于2019年1月11日及2019年4月24日出具处理信访事项答复意见书。上述2019年4月24日的处理信访事项答复意见书原告申请复查后，被西安市公安局复查撤销。后西安市公安局新城分局于2020年1月17日作出不受理信访事项告知书，原告称已对该告知书申请复查尚无结果。   另查明，2020年8月25日被告的上级机关西安市公安局新城分局作出西公新执监决字〔2020〕001号《关于撤销韩森寨派出所不予调查处理告知书的决定》，该决定书载：“新城分局在对本案进行执法监督过程中，发现该案适用法律错误……报案人赵玉峰向韩森寨派出所报案称其被辱骂，其报案内容属于公安机关职责范围，韩森寨派出所出具不予调查处理告知书，属于适用法律错误……根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条第二款、《公安机关内部执法监督工作规定》第七条、第八条之规定，决定撤销韩森寨派出所2020年2月24日作出的不予调查处理告知书”。该决定书原告知悉内容但拒绝签收。后被告于2020年8月26日对赵玉峰作出新公（韩）行终止决字〔2020〕003号《终止案件调查决定书》，决定终止调查赵玉峰被韦某某辱骂，原告知悉但亦拒绝签收。   本院认为，本案中，原、被告对原告要求被告处理的事项表述不一。被告称原告于2020年2月24日到所报称事项为被韦某某辱骂。而原告称其当日到所是要求对原告被拘留一事进行重新处理。虽双方对原告要求处理的事项意见不一，但因以辱骂方式实施的侮辱行为本身属于公安机关的管辖范围。被告以原告报称的是被他人辱骂，作出案涉不予调查处理告知书，认为辱骂不属于公安机关管辖于法无据，应予撤销。但被诉不予调查处理告知书已为被告的上级机关西安市公安局新城分局撤销而不存在。鉴于原告仍坚持本案诉讼，对被告作出的不予调查处理告知书予以确认违法。另，原告于庭审中向本院递交调取证据申请书申请调取“韦某某骨折的医院票的真实性和合理合法性”，因申请事项与本案无关，本院不予准许。   依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：   确认被告西安市公安局新城分局韩森寨派出所于2020年2月24日作出的不予调查处理告知书违法。   案件受理费50元，由被告西安市公安局新城分局韩森寨派出所负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长   吕建鹏                       人民陪审员   安岚   人民陪审员   张亚美     二○二○年九月十七日     法 官 助 理  段岑岑   书 记员  周阳      1