河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行终493号上诉人(原审原告)宋莎莎，女，1986年6月10日出生，汉族，住河南省濮阳市华龙区。上诉人(原审原告)**平,女,1986年3月1日出生,汉族，住河南省登封市。上诉人(原审原告)孙丰贞，女，1985年10月17日出生，汉族,住河南省新密市。上诉人(原审原告)马迎辉，女，1976年10月4日出生，汉族，住郑州市。上诉人(原审原告)杜建军，男，1969年9月24日出生，汉族，住郑州市。上诉人(原审原告)马晓琳，女，1985年5月1日出生，汉族，住郑州市。上诉人(原审原告)吴拴成，男，1993年12月2日出生，汉族，住河南省清丰县。上诉人(原审原告)娄彦民，男，1982年4月1日出生，汉族，住郑州市管城回族区。上诉人(原审原告)王方，女，1989年1月26日出生，汉族，住郑州市。上诉人(原审原告)张民胜，男，1988年12月27日出生，汉族，住河南省内黄县。上诉人(原审原告)谷晨曦，女，1989年1月12日出生，汉族，住郑州市。上诉人(原审原告)商震，男，1986年9月11日出生，汉族，住河南省卢氏县。上诉人(原审原告)郭涛，男，1974年4月3日出生，汉族，住河南省。上诉人(原审原告)董玉涛，男，1980年12月15日出生，汉族，住河南省沈丘县。上诉人(原审原告)李雯，女，1990年11月3日出生，汉族，住河南省安阳县。上诉人(原审原告)王振鹏，男，1990年6月17日出生，汉族，住郑州市金水区。上诉人(原审原告)郑帅标，男，1996年11月26日出生，汉族，住郑州市。上诉人(原审原告)武萧伟，男，1993年3月13日出生，回族，住郑州市。上诉人(原审原告)王宏冰，男，1991年5月24日出生，汉族，住河南省柘城县。上诉人(原审原告)范国璐，男，1974年4月12日出生，汉族，住郑州市金水区。上诉人(原审原告)周颢晖，男，1996年4元12日出生，汉族，住郑州市中原区。上诉人(原审原告)刘丽军，男，1983年4月20日出生，汉族，住河南省西平县。上诉人(原审原告)张海法，男，1973年2月12日出生，汉族，住河南省新密市。上诉人(原审原告)李伟力，男，1987年10月21日出生，汉族，住河南省林州市。上诉人(原审原告)马利茹，女，1978年8月14日出生，回族，住河南省清丰县。上诉人(原审原告)杨利娜，女，1991年11月15日出生，汉族，住郑州市。上诉人(原审原告)许佳，女，1981年12月23日出生，汉族，住郑州市。上诉人(原审原告)卢迪，男，1993年9月21日出生，汉族，住河南省新密市。上诉人(原审原告)李泽宇，男，1998年7月14日出生，汉族，住郑州市。上诉人(原审原告)张彦卿，男，1985年10月14日出生，汉族，住河南省封丘县。上诉人(原审原告)李新荣，女，1980年3月12日出生，汉族，住河南省虞城县。上诉人(原审原告)苗华，女，1986年2月28日出生，汉族，住河南省延津县。上诉人(原审原告)李辉，男，1988年5月4日出生，汉族，住河南省固始县。上诉人(原审原告)郭沛，男，1989年8月28日出生，汉族，住河南省滑县。上诉人(原审原告)崔笃超，男，1978年1月15日出生，汉族，住郑州市中原区。上诉人(原审原告)韩威威，男，1990年2月2日出生，汉族，住河南省淮滨县。上诉人(原审原告)王丹丹，女，1990年2月6日出生，汉族，住河南省淮滨县。上诉人(原审原告)赵婉铮，女，1993年8月25日出生，汉族，住河南省禹州市南大街市。上诉人(原审原告)沈世阳，男，1988年9月15日出生，汉族，住河南省滑县。上诉人(原审原告)张怀远，男，1993年2月9日出生，汉族，住郑州市。上诉人(原审原告)司顺浩，男，1988年11月3日出生，汉族，住郑州市。上诉人(原审原告)张伟伟，女，1985年5月12日出生，汉族，住河南省叶县。上诉人(原审原告)耿静，女，1981年12月4日出生，汉族，住郑州市。上诉人(原审原告)罗锋，男，1970年1月15日出生，汉族，住郑州市。上诉人(原审原告)王恒亚，女，1971年10月31日出生，汉族，住郑州市。上诉人(原审原告)贾晋玲，女，1973年11月7日出生，汉族，住郑州市。上诉人(原审原告)车正路，男，1993年10月7日出生，朝鲜族，住郑州市中原区。上诉人(原审原告)赵丙辉，男，1988年1月8日出生，汉族，住河南省新密市。上诉人(原审原告)史轲，男，1990年11月12日出生，汉族，住郑州市管城回族区。上诉人(原审原告)**，男，1975年8月21日出生，汉族，住郑州市。上诉人(原审原告)岳潺，男，1985年8月21日出生，汉族，住河南省新野县。上诉人(原审原告)曹艳艳，女，1982年11月19日出生，汉族，住郑州市中原区。上诉人(原审原告)焦亚利，女，1979年1月27日出生，汉族，住郑州市。上诉人(原审原告)杨军锋，男，1971年9月12日出生，汉族，住河南省郏县。上诉人(原审原告)苏丹，女，1989年6月9日出生，汉族，住河南省许昌市魏都区。上诉人(原审原告)梁向东，男，1979年8月6日出生，汉族，住郑州市。上诉人(原审原告)段朋朋，男，1990年8月5日出生，汉族，住河南省固始县。上诉人(原审原告)于存立，男，1986年9月10日出生，汉族，住河南省商丘睢阳区。上诉人(原审原告)刘琳，女，1978年9月19日出生，汉族，住郑州市中原区。上诉人(原审原告)宿磊，男，1985年8月20日出生，汉族，住郑州市。上诉人(原审原告)王刘勤，女，1982年1月29日出生，汉族，住郑州市管城回族区。上诉人(原审原告)张杰，男，1993年11月20日出生，汉族，住四川省宜宾市叙州区。上诉人(原审原告)闫芳，女，1967年8月21日出生，汉族，住河南省固始县。上诉人(原审原告)王嫣然，女，1987年2月12日出生，汉族，住河南省虞城县。上诉人(原审原告)赵海燕，女，1975年8月7日出生，汉族，住郑州市。上诉人(原审原告)张龙，男，1988年3月1日出生，汉族，住郑州市管城回族区。上诉人(原审原告)靳莉丽，女，1989年11月16日出生，汉族，住郑州市。上诉人(原审原告)郑先保，男，1986年3月13日出生，汉族，住郑州市。上诉人(原审原告)张大磊，男，1987年8月6日出生，汉族，住湖北省荆门市东宝区。上诉人(原审原告)邬梅，女，1975年1月15日出生，汉族，住郑州市。上诉人(原审原告)张瑶，女，1988年4月5日出生，汉族，住郑州市管城回族区。上诉人(原审原告)尚小芳，女，1986年10月30日出生，汉族，住河南省新密市。上诉人(原审原告)李兵兵，男，1992年9月12日出生，汉族，住河南省舞阳县。上诉人(原审原告)仵国防，男，1980年3月18日出生，汉族，住河南省鹿邑县。上诉人(原审原告)聂永贺，男，1992年11月15日出生，汉族，住河南省扶沟县。上诉人(原审原告)陈晓敏，女，1981年5月22日出生，汉族，住郑州市。上诉人(原审原告)韩越，男，1995年4月22日出生，汉族，住郑州市。上诉人(原审原告)陈景瑜，男，1987年8月26日出生，汉族，住广东省深圳市南山区。上诉人(原审原告)岳潇潇，男，1987年9月2日出生，汉族，住郑州市管城回族区。上诉人(原审原告)张思园，女，1988年9月4日出生，汉族，住郑州市。上诉人(原审原告)李闯，男，1985年2月1日出生，汉族，住河南省太康县。上诉人(原审原告)王洪涛，男，1971年7月7日出生，汉族，住郑州市。上诉人(原审原告)刘欣，女，1986年12月10日出生，汉族，住郑州市管城回族区。上诉人(原审原告)韩阳，男，1990年1月4日出生，汉族，住河南省陕县。上诉人(原审原告)吴蕊馨，女，1995年6月23日出生，汉族，住浙江省桐庐县。被上诉人（原审被告）郑州市城乡建设局，住所地河南省郑州市中原区淮河西路25号。法定代表人梁远森，局长。委托代理人高洁，郑州市城乡建设局主任科员。委托代理人李娄保，河南良承律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）郑州康桥房地产开发有限责任公司，住所地郑州市二七区嵩山南路15号。法定代表人曹军领，执行董事。委托代理人郭学献，男，汉族，1979年3月18日出生，住郑州市金水区，该公司法律顾问。委托代理人单婷，女，汉族，1990年2月27日出生，住郑州市金水区，该公司法律顾问。上诉人宋莎莎等85人诉被上诉人郑州市城乡建设局、郑州康桥房地产开发有限责任公司工程竣工验收备案一案，不服河南省郑州市中原区人民法院（2020）豫0102行初51号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条规定，业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。本案中，宋莎莎等85人起诉请求撤销郑州市城乡建设局竣工备案，然而案涉竣工备案属于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，宋莎莎等85人若对前述行为不服，可以通过业主委员会提起诉讼，也可以通过专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主提起诉讼。宋莎莎等85人提起本案诉讼不符合上述条件，不具备上诉人(原审原告)主体资格。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回宋莎莎等85人的起诉。宋莎莎等85人上诉称：一、上诉人与涉案工程竣工验收备案行为存在法律上的利害关系，一审法院将被告的备案行为认定为涉及业主共有利益的行政行为明显与事实不符，适用法律错误。二、一审法院认定上诉人业主人数不过半或者专有部分占建筑物总面积不过半缺乏证据。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。本院认为：涉案工程竣工验收备案系针对康桥康城一号院1号楼作出，并不会对康桥康城一号院除1号楼外其他业主的权利义务产生实质影响，故应以户为单位的1号楼全体业主为准衡量提起诉讼的业主户数是否过半数。经核查，宋莎莎等85人共涉及到1号楼的85户业主。而对于1号楼业主的总户数，宋莎莎等85人主张共130户，郑州康桥地产开发有限公司主张共132户。故即便按照郑州康桥地产开发有限公司主张的1号楼的总户数计算，提起本案诉讼的业主户数也已达到过半数的标准。一审裁定认为宋莎莎等85人不具备原告主体资格，驳回宋莎莎等85人起诉错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，裁定如下：一、撤销郑州市中原区人民法院（2020）豫0102行初51号行政裁定；二、本案指令郑州市中原区人民法院继续审理。审判长  何信丽审判员  侯 贇审判员  刘紫娟二〇二〇年九月二十四日书记员  马 芮