四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终797号 上诉人（原审原告）诸国新，男，1931年8月5日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）李埠生，男，1950年7月29日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）李敦琪，女，1953年5月16日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）李敦瑞，女，1955年9月5日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 上诉人（原审原告）李敦玫，女，1959年6月8日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 上诉人（原审原告）李敦琼，女，1963年6月9日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）张东明，男，1953年12月13日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）冯宪，男，1954年6月21日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）来荪，女，1955年1月18日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）刘一红，女，1962年9月10日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 法定代理人刘春蓉，女，1954年2月4日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。系刘一红监护人。 上诉人共同委托代理人李凡，四川嘉好律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市公安局金牛区分局。住所地：四川省成都市金牛区交大路176号。 法定代表人周国军，局长。 委托代理人郭嘉，成都市公安局金牛区分局工作人员。 委托代理人廖长兵，成都市公安局金牛区分局工作人员。 原审原告张黎明，男，1951年6月11日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 原审第三人中铁二局建设有限公司。住所地：四川省成都市通锦路16号。 法定代表人邓元发，董事长。 上诉人诸国新、李埠生、李敦琪、李敦瑞、李敦玫、李敦琼、张东明、冯宪、来荪、刘一红（以下简称诸国新等10人）因诉被上诉人成都市公安局金牛区分局（以下简称金牛公安分局）、原审第三人中铁二局建设有限公司（以下简称中铁二局）不履行法定职责一案，不服四川省成都市金牛区人民法院（2019）川0106行初196号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年5月29日15时16分，冯宪、李敦瑞、张东明等人到成都市公安局金牛区分局北巷子派出所（以下简称北巷子派出所）报案称其在××路××号的房屋被人故意破坏，现已严重危害到住户的人身和财产安全。接警后，北巷子派出所填写了接（报）处警登记表，并进行了调查。金牛公安分局调查到2019年5月23日，原成都市金牛区建设和交通局作出两份《危险房屋通知书》，两份通知书载明通锦路16号1栋、2栋经成都市建工质量检验测试站鉴定属于危险房屋，为保证该处住用安全，请相关人员或单位按照该房屋安全鉴定机构的处理建议及时采取下列措施，1.按照鉴定报告处置；2.停止使用……，金牛公安分局调查后认为2019年5月29日未发生冯宪、李敦瑞、张东明等人报警所称的毁坏公民合法财产的违法行为。诸国新等10人不服，遂向原审法院提起行政诉讼，请求：1.确认金牛公安分局未依法履行保护诸国新等10人财产权的法定职责和拒不出具受案证明的行政行为违法；2.责令金牛公安分局在三十日内对诸国新等10人的报案作出处理决定；3.金牛公安分局承担本案诉讼费用。 原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”之规定，金牛公安分局对本辖区内接报警案件具有及时调查处理的法定职责。本案中，中铁二局实施的排危作业系根据原成都市金牛区建设和交通局作出的《危险房屋通知书》，而《危险房屋通知书》一经作出即具有行政行为的确定力、拘束力、公定力和执行力，中铁二局据此实施排危作业并非属于实施毁坏公民合法财产的行为。金牛公安分局接警后进行调查处理，了解到上述情况，认为并未发生冯宪、李敦瑞、张东明等人所称的侵犯公民合法财产权利的情况，未立行政案件，符合相关法律、法规的规定，金牛公安分局已经依法履行了职责。《公安机关办理行政案件程序规定》第二条第一款规定：“本规定所称行政案件，是指公安机关依照法律、法规和规章的规定对违法行为人决定行政处罚以及强制隔离戒毒、收容教育等处理措施的案件。”第六十一条第一款规定“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人……”金牛公安分局经过调查认为未发现发生了符合前述规定的“行政案件”，未制作受案回执符合上述规定，诸国新等10人的主张没有依据，原审法院不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回诸国新等10人的诉讼请求。案件受理费50元，由诸国新等10人负担。 宣判后，上诉人诸国新等10人不服，向本院提起上诉称，原审法院程序违法，在未查明事实的情况下，本应对本案中止审理；原审法院认定事实不清、适用法律错误，证据不足，原审法院认定中铁二局依据原成都市金牛区建设和交通局作出的《危险房屋通知书》进行排危是合法行为是错误的。请求：1.撤销原审判决；2.确认金牛公安分局未依法履行保护诸国新等10人财产权的法定职责和拒不出具受案证明的行政行为违法；3.责令金牛公安分局在三十日内对诸国新等10人的报案作出处理决定；4.本案一审、二审诉讼费均由金牛公安分局承担。 被上诉人金牛公安分局、原审第三人中铁二局在二审程序中未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原审一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款的规定，被上诉人金牛公安分局具有负责其辖区范围内治安管理工作的法定职责，对其辖区范围内的110接报警案件具有依法调查处理的法定职责。 《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项规定“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：……（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。”本案中，金牛公安分局民警接警后，到达现场调查处理，了解到现场并未发生侵犯公民合法财产权利的情况，经调查诸国新等10人报警所称房屋被人故意破坏系中铁二局根据《建筑工程安全性鉴定报告》《危险房屋通告书》进行的排危作业，不属于违反治安管理的行为，金牛公安分局口头告知诸国新等10人该纠纷不属于公安机关管辖范围。金牛公安分局的处警行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条关于“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由”的规定。 综上，上诉人诸国新等10人的上诉主张不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人诸国新等10人负担。 本判决为终审判决。 审判长  雍卫红 审判员  刘 静 审判员  蒋娜娜 二〇二〇年九月十七日 书记员  杨姣姣 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。