广东省陆丰市人民法院 刑 事 判 决 书 (2020)粤1581刑初561号 公诉机关陆丰市人民检察院。 被告人卓小琼，男，1968年4月11日出生，汉族，广东省陆丰市人，身份证号码441************033，专科毕业，原系陆丰市******党总支部书记，政治面貌：共产党员，户籍地所在地陆丰市******委会竹树埔一区***，现住址陆丰市******委会竹树埔5组31号。因本案于2019年11月21日被陆丰市监察委员会采取留置措施，2020年1月10日被刑事拘留，同日被送往陆丰市看守所羁押，同月15日被执行逮捕。2020年1月19日经陆丰市人民检察院决定变更强制措施为取保候审。本院于2020年7月22日决定继续给予取保候审，被告人现在家。 陆丰市人民检察院以陆检二部刑诉(2020)Z65号起诉书，指控被告人卓小琼犯贪污罪，于2020年7月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。陆丰市人民检察院指派检察员李培灿出庭支持公诉，被告人卓小琼均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公诉机关指控：根据《陆丰市省级基本农田保护经济补偿实施细则》、《关于下达陆丰市2014年度基本农田保护经济补偿省级资金的通知》等相关文件精神，由省级财政资金对陆丰市纳入2010-2020年镇级土地总体规划的基本农田进行补贴，补贴标准为按划定基本农田面积每亩补贴人民币30元。陆丰市******委会基本农田总面积为5143.5亩，补贴金额合计为人民币15.4305万元。 2014年度东竹村委会上报的基本农田保护项目为“修整田间道，渠道清淤”工程，因项目工程按规定必须由有相关建筑资质的建设公司承建，经原桥冲镇国土资源所所长余伟波与被告人卓小琼商议后，由余伟波负责联系陆丰市市政建设工程公司（以下简称市政公司），并让该公司按下达资金人民币15.4305万元全额编制合同、工程预结算表等申报所需的各项工程资料，将该工程项目挂靠在市政公司名下，工程实际由卓小琼找到包工头卓某承包施工。市政公司做好工程资料后交由余伟波带回让卓小琼、卓某等人在相关资料上签名。余伟波向卓小琼表示挂靠市政公司需要缴交税金和挂靠管理费约人民币3至4万元，卓小琼据此交代卓某把工程量控制在10万元以内。 2016年9月20日，工程完工后，陆丰市财政局桥冲财政所将工程款人民币15.4305万元拨入东竹村委会账户。次日，卓小琼将该款全额汇到市政公司账户。余伟波在咨询市政公司了解到应缴交的税金和挂靠费共人民币1.3116万元，实际可取回人民币14.1189万元后，叫包工头卓某到其国土所办公室，交代卓某按人民币14.1189万元的金额填写领款单据并在领款人一栏签名。同月23日余伟波到市政公司，持卓某签写的单据经市政公司经理朱某签字后，以现金方式领回人民币14.1189万元，将部分现金交给卓小琼付还卓某实际施工的工程款。被告人卓小琼在与卓某结算时，以村委会缺乏经费为由，从中提取了人民币2万元，实际只付还卓某工程款人民币9万元。 2015年度东竹村委会上报的基本农田保护项目为“机耕路修复、排灌渠道清淤”工程，并采取上述同样方式，由余伟波要求市政公司按人民币15.4305万元的基数为工程项目编制提供所需合同、工程量清单、预结算等工程资料，工程同样实际由卓小琼找到包工头卓某承包施工，并让卓某把工程量控制在人民币10万元以内。 2016年12月26日，工程完工后，陆丰市财政局桥冲财政所将工程款人民币15.4305万元拨入东竹村委会账户。2017年3月24日，卓小琼将上级拨给村委会的15.4305万元转入市政公司账户。由于国家税率提高，该次扣除的税金和挂靠费为人民币2.546033万元。3月27日，余伟波在咨询市政公司了解到应缴交的税金和挂靠费等情况后，先按实际可取回人民币12.884467万元的数额填写领款收据，后同样让包工头卓某到其国土所办公室，由卓某在单据上领款人一栏签名。同日余伟波到市政公司，持卓某签名的单据经市政公司经理朱某签字后，以现金方式领回人民币12.8844万元（舍去尾数0.67元），将部分现金交给卓小琼付还卓某实际施工的工程款。被告人卓小琼与卓某结算工程款时，同样从中提取人民币2万元，实际支付卓某工程款人民币8万元。 被告人卓小琼在实施基本农田保护工作过程中，利用职务之便，采取虚报工程款的方式，共侵吞基本农田保护工程款人民币4万元，用于个人开支。 2019年12月18日，被告人卓小琼家属已将赃款人民币4万元上缴陆丰市纪委。 公诉机关同时向法庭提供了证据，认为被告人卓小琼在担任陆丰市******党总支部书记、村委会主任期间，利用职务上的便利，侵吞基本农田保护工程款，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人卓小琼在本院审查起诉阶段能认罪认罚，依法可以从轻处罚，建议判处被告人卓小琼有期徒刑十个月，可适用缓刑，并处罚金。提请本院依法判处。 被告人卓小琼对指控的犯罪事实和罪名无异议，并表示认罪，请求法院从轻处理。 经审理查明：被告人卓小琼于2013年9月至2019年12月6日间，任陆丰市*************委会主任职务。省级财政资金对陆丰市纳入2010-2020年镇级土地总体规划的基本农田进行补贴，补贴标准为按划定基本农田面积每亩补贴人民币30元。陆丰市******委会基本农田总面积为5143.5亩，补贴金额合计为人民币15.4305万元。 2014年度被告人卓小琼上报东竹村委会的基本农田保护项目为“修整田间道，渠道清淤”工程，被告人卓小琼与原桥冲镇国土资源所所长余伟波商议后，由余伟波负责联系有建筑资质的陆丰市市政建设工程公司（以下简称市政公司）按下达资金人民币15.4305万元全额编制合同、工程预结算表等申报所需的各项工程资料，将该工程项目挂靠在市政公司名下，实际由卓小琼找到包工头卓某承包施工。 2016年9月20日，工程完工后，陆丰市财政局桥冲财政所将工程款人民币15.4305万元拨入东竹村委会账户。次日，卓小琼将该款全额汇到市政公司账户。扣除市政公司应缴交的税金和挂靠管理费人民币1.3116万元后，余伟波交代卓某填写了一张人民币14.1189万元的领款并签名。同月23日余伟波到市政公司以现金方式领回人民币14.1189万元，将部分现金交给卓小琼。被告人卓小琼在与卓某结算时，以村委会缺乏经费为由，从中提取了人民币2万元，实际只付还卓某工程款人民币9万元。 2015年度被告人卓小琼与余伟波采取上述同样方式，上报东竹村委会的基本农田保护项目为“机耕路修复、排灌渠道清淤”工程。2016年12月26日，工程完工后，陆丰市财政局桥冲财政所将工程款人民币15.4305万元拨入东竹村委会账户。扣除该次的税金和挂靠管理费为人民币2.546033万元，余伟波到市政公司领回现金人民币12.8844万元。被告人卓小琼与卓某结算工程款时，同样从中提取人民币2万元，实际支付卓某工程款人民币8万元。 被告人卓小琼于2019年11月21日被陆丰市监察委员会留置。2019年12月18日，被告人卓小琼家属将被告人卓小琼侵吞基本农田保护工程款赃款人民币4万元上缴陆丰市纪委。 上述事实有经法庭举证、质证的陆丰市监察委员会立案决定书、户籍证明、无犯罪记录证明、暂予扣留、封存涉案款物登记表、退违纪款凭证、职务任免材料、卓小琼的基本情况、关于桥冲镇人大代表卓小琼代表资格终止的情况报告、辞职书、情况反映、情况说明、陆丰市2014、2015年度各镇（场）基本农田保护经济补偿省级补助资金分配表、陆丰市财政授权支付凭证、2014、2015年度基本农田保护省级经济补偿协议书、工程施工合同、项目预算书、项目结算书、2014、2015年度基本农田保护省级补贴资金使用计划表、审批表、农业专项资金拨款申请表、竣工验收表、收款通知单、记账凭证、缴交税金发票、借据、领据、陆丰市市政建设工程公司总分类账、补充调查情况说明、接收物品清单、陆丰市******民委员会2013年至今的银行存款流水、证人卓某、朱某、张某、卓某1、陈某、张某1、沈某、陈某1、卓某2证言、同案人余伟波、被告人卓小琼的供述及指认照片等证据证实，足资认定。 本院认为：被告人卓小琼利用其担任陆丰市******党总支部书记职务便利，在协助政府办理“基本农田保护经济补偿省级资金”工作中，虚构事实，侵吞基本农田保护工程款，数额较大，其行为已构成贪污罪，应予惩处。公诉机关指控被告人所犯的罪名成立，应予支持。鉴于被告人卓小琼在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、并积极退清自己占用的全部赃款，依法给予从轻处罚。对其适用缓刑对所居住社区没有重大不良影响，依法给予适用缓刑。公诉机关量刑建议合理，予以采纳。 根据被告人的犯罪事实、性质、情节、以及对社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条、第六十七条第三款和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条的规定，判决如下： 被告人卓小琼犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币10万元（缓刑考验期从判决确定之日起计算，罚金已交清)。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  张丽涛 审 判 员  陈展葵 人民陪审员  周业汉 二〇二〇年九月十六日 法官 助理  谢朝阳 书 记 员  黄振典 附相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。 与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： (一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 (二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 (三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金： （一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的； （二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的； （三）曾因故意犯罪受过刑事追究的； （四）赃款赃物用于非法活动的； （五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的； （六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。 受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金： （一）多次索贿的； （二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的； （三）为他人谋取职务提拔、调整的。 第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。