陕西省咸阳市秦都区人民法院行政判决书（2020）陕0402行初80号原告：魏某某，女，汉族，住陕西省兴平市，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。法定代理人：张某某，女，汉族，住址同上，系原告之母，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：贾健鹏，陕西古渡律师事务所律师。被告：咸阳市失业和XX中心，住所咸阳市政务大厅。法定代表人：冯朝阳，该中心主任。委托诉讼代理人：梁某，该中心科员。被告：秦都区再就业服务中心，住所咸阳市文林路秦都区市民服务中心。法定代表人：张某，该中心主任。到庭付某某，负责人：，分管副主任。委托诉讼代理人：周某某，工伤失业科科长。被告：渭城区XX中心，住所咸阳市中山街渭城区公安分局院内。负责人：王某，党组书记。委托诉讼人：杨某，该中心科员。第三人：咸阳恒大工贸有限公司。住所咸阳市秦都区。法定代表人：郭忠恒，该公司执行董事。委托诉讼代理人：李某，财务部主管。    原告魏某某诉被告咸阳市失业和XX中心（以下简称市经办中心）、秦都区再就业服务中心（以下简称秦都区XX中心）、渭城区XX中心（XX城XX中心）以及第三人咸阳恒大工贸有限公司（以下简称恒大公司）行政给付一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告法定代理人张小霞及委托诉讼代理人贾建鹏、被告市经办中心委托诉讼代理人梁某、被告秦都XX中心委托诉讼代理人周某某、被告渭城经办中心委托诉讼代理人杨某以及第三人恒大公司委托诉讼代理人李某到庭参加了诉讼，被告秦都XX中心副主任付某某作为出庭负责人亦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告之父魏某某前系恒大公司职工，该公司为原告之父在渭城区XX中心投保了职工工伤保险。2014年6月10日，原告之父在工作中因交通事故死亡，经工伤认定等程序，渭城区XX中心从2015年12月9日开始直至2017年6月向原告发放工亡职工供养亲属抚恤金。2017年7月该中心以原告之父生前单位划转停止向原告发放抚恤金。原告之父生前单位恒大公司于2018年7月1日划转至被告秦都XX中心续保职工工伤保险，但秦都区XX中心没有按照标准给原告发放抚恤金。经恒大公司与被告多次沟通，秦都区XX中心于2019年7月份明确拒绝给原告发放抚恤金。因机构改革，秦都区XX中心XX中心，渭城区XX中心只能并入第三被告。原告认为，被告拒绝给原告发放抚恤金的行为违法，应从2017年7月起给原告发放抚恤金。诉讼请求：1、依法确认被告市经办中心、秦都XX中心、渭城经办中心拒绝给原告发放工亡职工供养亲属抚慰金的行为违法；2、请求依法判令被告从2017年7月起按照标准给原告发放工亡职工供养亲属抚慰金。3、诉讼费由被告承担。被告市经办中心辩称：原告之父发生工亡时在渭城区参加工伤保险，根据《咸阳市工伤保险市级统筹方案》第八条待遇支付的规定，本案诉求的供养亲属抚恤金待遇应由所属参保县市区经办机构负责。被告秦都XX中心辩称：第三人恒大公司与2018年7月向我中心提交新参保资料办理新参保业务，2018年8月办理新参保缴费业务，原告之父不在新参保人员名单中，故而诉讼中让我中心发放工亡职工供养亲属抚恤金不合理。因我中心工伤信息系统无此人信息，所以无法对原告父亲进行工伤或工亡待遇申报、支付。被告渭城经办中心辩称：原告之父于2014年6月10在工作中因交通事故死亡，经认定，渭城区XX中心于2014年7月-2017年6月向原告发放工亡职工供养亲属抚恤金。2017年7月起格局咸阳市两办关于《咸阳市西咸新区XX镇托管移交工作实施方案》的通知，原告之父生前所在XX堡XX路XX号，属于渭城区周陵镇区域，归属于西咸新区XX城管理。根据咸阳市人社局转发《陕西省人力资源和社会保障厅关于做好当前西咸新区社会保险经办管理工作的指导意见》的通知规定，工伤保险纳入西安市统筹管理。西咸新区辖区内原咸阳市统筹地区工伤保险业务整体划转西咸新区经办管理。工伤保险待遇执行西安市标准，由西咸新区XX中心负责发放。原渭城区XX中心自西咸移交后，次月起停发工亡职工供养亲属抚恤金是符合法律规定的。第三人述称：国家规定不清楚，但是我们认定应该按国家规定发放。原告向本院递交了以下证据：1、工商银行明细单一份、工亡职工定期待遇支付表2份。证明原告应该享有工亡职工的亲属抚恤金，渭城已经发放到2017年6月。三被告及第三人均表示认可。2、电话录音及文字整理一份。证明和秦都工伤办一个叫周某的人通话记录，这是需要市上来审批的。被告秦都XX中心质证认为：我们只是在10月将业务划转过来，人员没有划转，这个事情我们不清楚。渭城经办中心质证认为：没有意见。市经办中心质证认为:秦都没有给我们报过。第三人质证认为：认可。被告市经办中心向本院提交咸阳市工伤保险市级统筹实施方案一份，证明工伤保险待遇支付中大额才需要市经办中心支付，大额指一次性工亡抚恤金，本案是按月发放就属于小额。原告质证认为：真实性无异议，证明问题有异议。原告这个是一次性审批的，第七项基金管理也证明费用是由市上拨下来，渭城只是一个中转站，钱还是由市上发的。被告秦都区XX中心及渭城经办中心以及第三人质证认为无异议。被告秦都XX中心向本院提交电脑截图一份，证明第三人是新参保单位，参保时间是2018年8月1日。原告质证认为：真实性认可，对证明问题不认可，在同一个地区一个公司能不能开两个户，应该需要拿着注销的手续去新参保。被告市经办中心及渭城经办中心质证认为没有意见。第三人质证认为：不是新参保的，我们是按体制转过来的。被告渭城经办中心向本院提交以下证据：陕人社发（2013）86号通知一份、咸人社函（2017）71号通知一份、咸办字（2017）12号通知一份。证明单位属于周陵区域，文件里规定周陵街道交由XX城管理。第三人的公司在我们这里显示全员暂停缴费。原告质证认为：对真实性无异议，但是移交的时候按照规定应该做一个社会保险注销登记表，但是渭城一直说该公司没有注销，只是显示全员暂停缴费。第三人的公司一直未划转到西安，一直在秦都。省人社厅的文件与本案无关，因为本案参保的统筹地区没有发生变更，不能适用这个文件。被告市经办中心及秦都区XX中心以及第三人质证认为无异议。第三人恒大公司未提交证据。对以上当事人无异议的证据，本院予以确认。对被告秦都XX中心向本院提交的证明第三人是新参保单位的电脑截图，第三人认为其不是新参保，是按体制转过来的，但第三人未向本院提交其在秦都XX中心参保系从渭城区或西咸新区划转的相关证据，故本院对被告秦都XX中心的证据予以确认。经审理查明：原告之父生前系第三人恒大公司职工，因在工作中发生交通事故去世。渭城区XX中心于2014年7月始向原告按月发放工亡职工遗属抚恤金至2017年6月。另查，2017年4月26日，陕西省人力资源和社会保障厅作出陕人社函[2017]354号《关于做好当前西咸新区社会保险经办管理工作的指导意见》，其中载明“工伤保险纳入西安市统筹管理。西咸新区辖区内原咸阳市统筹地区工伤保险业务整体划转西咸新区经办管理。工伤保险待遇接续支付等工作，按《陕西省人力资源和社会保障厅关于用人单位参保的统筹地区变更职工工伤保险待遇接续支付问题有关问题的通知》执行”。咸阳市人力资源和社会保障局于2017年5月5日作出转发通知。第三人在2017年7月在渭城区暂停缴纳工伤保险费后并未到西咸新区办理工伤保险的续接手续，至2018年8月1日第三人到秦都XX中心办理了新参保手续。庭审中，原告认为应由被告市经办中心承担向原告发放工亡职工供养亲属抚慰金的责任。本院认为，国务院《工伤保险条例》规定，职工因工死亡，其近亲属从工伤保险基金领取供养亲属抚恤金。工伤保险经办机构应当按照规定核定工伤保险待遇、管理工伤保险基金的支出。本案原告之父因公去世，被告渭城经办中心按照工伤保险的相关规定向原告按月发放供养亲属抚恤金符合法律规定。在陕西省人力资源和社会保障厅作出《关于做好当前西咸新区社会保险经办管理工作的指导意见》后，第三人即XX城XX中心暂停缴纳工伤保险费，渭城经办中心亦对原告的抚恤金予以停发，符合相关规定。第三人在渭城经办中心停止缴纳工伤保险费后，未及时到西咸新区办理接续手续，而是在一年后到秦都XX中心办理新参保手续，因此秦都XX中心就第三人新参保之前发生的工伤待遇支付的事实，未向原告发放抚恤金，不违反法律规定。陕西省人力资源和社会保障厅《关于用人单位参保的统筹地区变更职工工伤保险待遇接续支付问题有关问题的通知》第四条规定“工伤保险关系转移时，因用人单位原因，工伤保险在原参保单位的统筹地区已经注销，在新的统筹地区还未参保缴费，在此期间新发生的工伤事故的工伤职工工伤保险待遇，以及原来的工伤职工的工伤保险待遇，由用人单位负责支付”，本案第三人在工伤保险统筹地区发生变更时，其已在渭城经办中心停止缴费，即应及时到新的统筹地区工伤保险经办机构办理工伤参保缴费，其在一年后到秦都XX中心办理新参保手续，并非是从渭城经办中心或者是从西咸新区经办机构转移而来，因此，原告要求被告市经办中心承担抚恤金的发放责任，没有事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告魏某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告魏某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。  审  判  长    李  江人民陪审员    丁  强人民陪审员    冯二望二0二0年九月四日书  记  员    赵  蕊 1