中华人民共和国 山东省滨州市滨城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1602行初10号 原告毛玉香，女，1974年9月27日出生，汉族，住滨州市滨城区。 委托代理人杨恒，山东莫同律师事务所律师。 被告滨州市自然资源和规划局，住所地滨州市滨城区黄河四路287号，统一社会信用代码：11371600MB286112XM。 法定代表人邱延博，该局局长。 委托代理人田启梁、温庆超，山东中捷律师事务所律师。 第三人赵书明，男，1974年12月13日出生，汉族，住滨州市滨城区。 第三人闫立波，男，1963年6月23日出生，汉族，住滨州市滨城区。 原告毛玉香诉被告滨州市自然资源和规划局、第三人赵书明、闫立波房屋行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告毛玉香委托代理人杨恒，被告滨州市自然资源和规划局出庭负责人该局副局长王建波及委托代理人田启梁、温庆超，第三人闫立波到庭参加了诉讼，第三人赵书明经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2009年7月27日，赵书明因借款将自己名下位于滨州市滨城区xxx单元产权号为Ａ-××6的房屋抵押给闫立波并向原房地产管理局申请抵押登记，赵书明、闫立波填写了抵押登记申请表，赵书明提交了滨州市滨城区民政局盖章的离婚证明和离婚协议书、抵押契约、登记在赵书明名下的房产证以及两人身份证原件复印件。经原房地产管理局审核，为其办理了抵押登记，并于当日为闫立波颁发了（滨）房地产抵押契字20xxx8号他项权证。 原告毛玉香诉称，原告毛玉香与第三人赵书明于2005年11月15日在滨城区民政局协议离婚，约定滨城区xxx楼东户76平方米房屋（产权证号：Ａ-××6）归原告所有，并办理离婚登记。离婚后，原告一直在该处房屋居住。2009年7月27日，第三人赵书明持伪造的离婚协议书和离婚证明，与抵押权人闫立波共同向滨州市房地产管理局申请办理涉案房屋的抵押登记，抵押借款总额为10万元，期限自2009年7月26日至2010年7月26日。滨州市房地产管理局受理后，于当日为闫立波颁发了（滨）房地产抵押契字20xxx08号他项权证。 原告毛玉香提供的离婚协议、民事判决书等证据材料，可以证实毛玉香与登记机关作出的涉案房屋行政登记行为具有法律上的利害关系。因此毛玉香能够以自己的名义提起本案行政诉讼，原告具备诉讼主体资格。 《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。滨州市人民政府2016年9月21日发布的《滨州市人民政府关于实施不动产统一登记的通告》已明确，滨州市国土资源局为市辖区不动产登记机构，负责辖区范围内不动产统一登记工作。根据《中共滨州市委滨州市人民政府关于滨州市市级机构改革的实施意见》规定，滨州市国土资源局的职责被整合至滨州市自然资源和规划局。故滨州市自然资源和规划局为本案适格的被告。 登记机关依第三人赵书明、闫立波申请，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《房屋登记办法》等相关法律规定，第三人赵书明、闫立波提交的申请材料符合办理房屋所有权抵押登记的条件，遂为其发放了（滨）房地产抵押契字20xxx08号他项权证。后经查明，第三人赵书明、闫立波申请房屋所有权抵押登记时提供的离婚协议、离婚证明系假证，第三人赵书明、闫立波提供虚假证明骗取房屋抵押权登记的事实清楚、证据确实充分。因此，登记机关为第三人赵书明、闫立波办理房屋所有权抵押登记的主要证据不足。原告为维护合法权益，特向贵院提起行政诉讼，请求判令:1.依法撤销被告作出的（滨）房地产抵押契字20xxx08号他项权证；2.诉讼费用由被告承担。 原告毛玉香向本院提交以下证据：证据一、1.离婚协议书原件一份；2.离婚登记审查处理结果表复印件一份。证明原告毛玉香与第三人赵书明于2005年11月15日在滨城区民政局办理离婚登记，离婚协议约定涉案76平方米房屋一套归原告所有。 证据二、（2010）滨民一初字第416号民事判决书原件及生效证明原件各一份，证明滨城区人民法院于2010年11月4日作出生效判决，认定涉案房屋滨城区xxx楼东户76平方米房屋一套归原告毛玉香所有。 证据三、抵押登记申请表、房屋他项登记询问表、离婚协议书、证明、房地产抵押契约、赵书明身份证复印件、闫立波身份证复印件各一份，证据来源：滨州市不动产登记中心档案科。证实2009年7月27日，第三人赵书明、闫立波持有伪造的离婚协议书和离婚证明，共同向滨州市房地产管理局申请办理涉案房屋的抵押登记，滨州市房地产管理局受理后于当日为闫立波颁发了（滨）房地产抵押契字20xxx8号他项权证。 证据四、诉讼当事人户籍登记信息查询结果两份，证明第三人赵书明、闫立波的身份信息。 证据五、不动产登记资料查询结果证明一份，证实涉案房屋的抵押情况。 对原告所提交的证据，经本院审查认为，证据三中抵押登记申请表、房屋他项登记询问表、离婚协议书、房地产抵押契约及证据五不动产登记资料查询结果证明与本院查明事实不符，本院对其证据效力不予确认；对其他证据，本院对其证据效力予以确认。 被告滨州市自然资源和规划局辩称，一、被告作出的（滨）房地产抵押契字20xxx08号他项权证的具体行政行为证据充分、程序合法。 《房屋登记办法》第四十三条规定：“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料”。本案中，涉案第三人赵书明、闫立波在申请办理房屋抵押登记时提供了登记申请表、两人的身份证明、房屋所有权证书、滨州市滨城区民政局盖章的离婚协议书和离婚证明、房地产抵押契约，原房地产管理局工作人员对其进行了询问，两人填写了房屋他项登记询问表，因此，原房地产管理局为其办理房地产抵押登记、办理他项权利证书材料充分，程序合法，符合法律规定。 二、登记机关的登记仅是对申请人的材料是否完备负责，假如提供的材料虚假，申请人应该承担一切责任。 《房屋登记办法》第九十二条规定：“申请人提交错误、虚假的材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任”。上面提到，原房地产管理局为闫立波颁发的他项权利证书在办理过程中内容齐全、程序合法，尽到了合法合理审查义务，假如赵书明、闫立波提供的材料虚假，其应当承担一切责任。 因此，原房地产管理局颁发的他项权利证书符合法律规定，应予维持。 被告滨州市自然资源和规划局向本院提交如下证据：抵押登记申请表原件、赵书明及闫立波的身份证复印件，房产证复印件、滨州市滨城区民政局盖章的赵书明离婚协议书原件和离婚证明原件、房地产抵押契约原件、房屋他项登记询问表原件。 该组证据共同证实，2009年7月27日申请人赵书明、闫立波共同到原房地产管理局申请办理房地产抵押登记并提交了登记申请表原件，赵书明及闫立波的身份证明复印件，房屋所有权证书，滨州市滨城区民政局盖章的赵书明离婚协议书原件、离婚证明原件，房地产抵押契约原件，登记机关对上述材料进行了审查并对申请人进行了询问，符合房屋登记办法的规定，办理的涉案抵押登记证据充分，程序合法。 对被告提交的证据，经本院审查认为,其中抵押登记申请表、赵书明离婚协议书、房地产抵押契约、房屋他项登记询问表与本院查明事实不符，本院对其证据效力不予确认；对其他证据，本院对其证据效力予以确认。 第三人闫立波述称，他项权证办理真实合法有效，借款真实合法有效，符合抵押条件，至今赵书明仍有部分借款利息未还。 第三人闫立波未向本院提交证据。 第三人赵书明未作陈述亦未向本院提交证据。 经审理查明，2009年7月27日，第三人赵书明持伪造的离婚协议书，与第三人（抵押权人）闫立波共同向原房地产管理局申请办理涉案房屋的抵押登记，抵押借款总额为10万元，期限自2009年7月26日至2010年7月26日。原房地产管理局受理后，于当日为闫立波颁发了（滨）房地产抵押契字200907270208号他项权证。 另查，原告毛玉香与第三人赵书明于2005年11月15日在滨城区民政局协议离婚，约定滨城区xxx楼东户76平方米房屋（产权证号：Ａ-××6）归原告所有，并办理离婚登记。离婚后，原告一直在该处房屋居住。原告毛玉香向本院提起与第三人赵书明离婚后财产纠纷一案，本院于2010年11月4日作出（2010）滨民一初字第416号民事判决，该判决确认滨州市滨城区xxx楼东户76平方米房屋一套归原告毛玉香所有。 本院认为，根据原《房屋登记办法》第四十三条规定：“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料”。本案中，涉案第三人赵书明、闫立波在申请办理房屋抵押登记时提供了登记申请表、两人的身份证明、房屋所有权证书、滨州市滨城区民政局盖章的离婚协议书和离婚证明、房地产抵押契约。经本院查明，现有证据足以证实第三人赵书明提交的离婚协议书系错误、虚假材料。第三人赵书明在申请办理抵押登记时，提供虚假材料导致抵押登记错误，因此，原登记机关滨州市房地产管理局作出的（滨）房地产抵押契字20xxx08号他项权证主要证据不足，应予以撤销。故本院对原告的诉讼请求予以支持，对被告的相关辩解意见不予采纳。另根据《中华人民共和国物权法》第一百零六条第一款规定，“无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回；除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权：（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的；（二）以合理的价格转让；（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。”第三款规定，“当事人善意取得其他物权的，参照前两款规定。”根据上述规定，其他物权包括抵押权可以适用善意取得制度。本案中，第三人闫立波虽主张该他项权证办理真实合法有效，借款真实合法有效，但未提交相关证据证实其取得的抵押权属于善意取得，故对其请求，本院不予支持。 第三人赵书明经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视为对其答辩权、质证权的放弃，本院依法可以缺席判决。 原登记机关滨州市房地产管理局现已重组为滨州市自然资源和规划局，其职权由滨州市自然资源和规划局行使。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第五十八条之规定，判决如下： 撤销原登记机关滨州市房地产管理局于2009年7月27日作出的（滨）房地产抵押契字20xxx08号他项权证。 案件受理费50元，由被告滨州市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。 审 判 长  李志强 人民陪审员  于良鹏 人民陪审员  冯惠彬 二〇二〇年九月二十三日 书 记 员  江雅洁