河南省平顶山市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）豫04民终2671号上诉人(原审原告)：马效永，男，1963年4月27日出生，汉族，住河南省平顶山市新华区。被上诉人（原审被告）：新华区西高皇办事处西高皇村湛南村民组，住新华区西高皇办事处西高皇村。法定代表人：李勤波，系西高皇村湛南村民组长。委托诉讼代理人：李海洋，河南前行律师事务所律师。委托诉讼代理人：吕林峪，河南前行律师事务所律师。上诉人马效永因与被上诉人新华区西高皇办事处西高皇村村十组（以下简称湛南组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河南省平顶山市新华区人民法院（2020）豫0402民初2036号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月2日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人马效永，被上诉人湛南组的法定代表人李勤波及其委托诉讼代理人李海洋、吕林峪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。马效永上诉请求：撤销河南省平顶山市新华区人民法院(2020)豫0402民初2036号民事裁定,指令一审法院进行实体审理,支持其诉讼请求。事实和理由：一、原审裁定错误认定分配土地补偿费是农村集体组织拥有决策权的内部事项为本案事实,而适用《村民委员组织法》第二十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(以下称《解释》)第二十四条,认为本案纠纷不属人民法院民事诉讼受案范围。事实上,在本案中,针对土地补偿费的分配,湛南组作为一级农村集体经济组织,已经做出并公布了分配方案,村民自治范围内的事项和程序已经完成,不应适用上述法律规定。本案纠纷系因湛南组不按分配方案将马效永应得的补偿费分配给马效永。根据《解释》第一条第一款:“(四)、承包地征收补偿费用分配纠纷。”的规定,人民法院应当依法受理。二、原审裁定错误以马效永能否享有占地补偿的分配资格为本案事实,认为不属人民法院民事诉讼受案范围。事实上,在原审中,双方对马效永作为该组村民组成员的资格均无异议,双方的争议实际是马效永是否符合分配方案中第一条的分配条件,而不是村民资格或者是分配资格问题,属于《解释》第一条第一款第四项规定的土地补偿费用分配纠纷。三、原审裁定错误将分配资格(集体组织成员资格)同分配条件混为一谈。在本案中,马效永的主张,其实质也就是成员所享有的分配利益。更何况,现行法律并未将认定分配资格(集体组织成员资格)排除在法院受理范围之外。本案纠纷,明显属于因湛南组以不符合分配方案的条件为由,不分配给马效永应得的分配利益所导致。综上所述,原审裁定在认定事实错误、适用法律不当,应当依法予以撤销,对本案纠纷进行实体审理,以维护马效永的合法权益。湛南组辩称，一、马效永的诉讼请求与其陈述相互矛盾，马效永是认可湛南组所做出的《十组经济分配方案》的。马效永在上诉状中陈述到：“在本案中，针对土地补偿费的分配，湛南组作为一级农村集体经济组织，已经做出、并公布了分配方案，村民自治范围内的事项和程序已经完成，不应适用上述法律规定（指的是《村民委员组织法》第二十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（以下称《解释》）第二十四条）。本案纠纷系因湛南组不按分配方案将马效永应得的补偿费分配给马效永，双方的争议实际是马效永是否符合分配方案中第一条的分配条件，而不是村民资格或者是分配资格问题”。因此，按照马效永的陈述，马效永是认可湛南组所做出的《十组经济分配方案》的，既然认可，不知道马效永为何还要起诉。二、马效永虽然户籍在湛南组处，但其不享有获得争议土地补偿款的权利。马效永在湛南组未取得争议补偿款土地的承包经营权。1.按照中央统一部署，在1979-1980年国家实行土地承包责任制时，西高皇村在1980年左右，依据国家政策，以户为代表，把本村所有的集体土地承包到户。1981年组建西高皇村湛南村民组（西高皇村十组），从湛河北搬迁到湛河南16户村民，该16户村民按照当时的土地承包政策，带着各户承包的土地和公积金划入新组建的湛南村民组，马效永不属于建组时带地和公积金搬迁到湛河南的村民，通俗的说法就是你虽然是公司的员工，但你没有入股，不是股东。2.湛南组自1981年组建后，把本村民组所有的集体土地承包到户后，至今没有变更承包关系，该承包关系的延长符合国家政策及法律规定。国家依法保护农村土地承包关系稳定并长久不变，并实行了三轮农村土地承包期限的延长。第一轮是农村土地承包关系的确立。1979年开始，我国进行了以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济改革，将土地按照农户家庭规模和劳动力数量承包给农户，激发了农户从事农业生产的积极性，使农业产出和生产力获得了巨大增长。截至1984年，我国基本完成农村家庭联产承包责任制改革，这标志着农村土地承包关系的正式确立。第二轮是土地承包期限从15年到30年的延长。1984年1月我国发布的《关于一九八四年农村工作的通知》，明确提出“土地承包期一般应在十五年以上”。临近第一轮土地承包期末，1993年11月发布的《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》提出“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变”。第三轮是土地承包关系从“长期稳定”变为“长久不变”。2002年《农村土地承包经营法》规定“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定”，同年修订的《农业法》再次重申“依法保障农村土地承包关系的长期稳定”。农村土地承包关系“长久不变”的提法最早见于十七届三中全会，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”；随后，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次提出“稳定农村土地承包关系并保持长久不变”。2018年12月29日通过，2019年1月1日实行的修订后的《农村土地承包法》第二十一条规定：“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。”该规定从立法上保证了承包关系的长期稳定。三、湛南组所作出的《十组经济分配方案》符合法律规定，依法应予以保护。1.依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条:涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案。第二十八条：属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定。争议土地的所有权××高皇村××村民组，西高皇村湛南村民组有权根据《村民委员会组织法》的规定，对土地补偿方案作出决议。2.《土地管理法实施条列》第二十六条：土地补偿费归农村集体经济组织所有，因此，土地的补偿费是对集体经济组织的土地所有权被征收后的补偿，不属于村民财产。3.河南省人民政府办公厅关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见豫政办〔2006〕50号文件第一款规定：征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费，是对依法取得农村集体土地承包经营权的被征地农户、农村集体经济组织和地上附着物产权人的补偿。第二款规定：已承包到户的农村集体所有土地被全部或部分征收的，其土地补偿费以不得低于80%的比例支付给被征地农户，其佘部分留给农村集体经济组织。本案争议的土地马效永未取得承包经营权，因此不享有取得土地征地补偿费的权利。三、本案不属于人民法院受案范围。1.本案的案由虽然是土地补偿款分配纠纷，但归根到底是土地承包权经营纠纷，也就是土地使用权纠纷，依据《土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。因此，本案不属于人民法院受案范围。2.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理征地补偿费的使用、分配方案，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。因此，农村集体经济组织的集体土地被征收后获得的土地补偿费的分配属于农村集体经济组织内部决策事项，被答辩人是否享有分配占地补偿款的资格，不属于人民法院受案范围。综上，请求贵院查明事实，驳回马效永的上诉请求。马效永向一审法院起诉请求：1．判令湛南组支付马效永应享有的占地补偿款15780元；2．本案诉讼费用由湛南组承担。一审法院认定事实：西高黄村十组即西高黄村湛南村民组，马效永于1981年迁入西高皇村湛南组。2018年，市政工程修建征用湛南组土地。2019年11月21日，湛南组就土地补偿费的分配达成《十组经济分配方案》，主要内容为：“征求十组绝大多数群众意见，经代表多次会议商量讨论，综合整理全面考虑，结合十组实际情况，最终决定十组经济分配方案如下：1．十组的老门老户（1981年搬迁去十组的，带地带公积金的人及直系亲属和后代）享受100％分配。十组所有土地都由集体统一分配。4．外迁来的人员没有分地的户不享受十组任何分配，外迁人员分一半地的户，按当时迁入的人口为准，占住谁家的地享受30％，不占地不享受。”因马效永未分得征地补偿费，双方发生纠纷，引起诉讼。一审法院认为，西高黄村十组是村民对该小组的普遍称谓，湛南村民组是该小组的正式名称。该院已审查认定，西高皇村十组即西高黄村湛南村民组，且湛南组也认可马效永系其小组村民，是本次纠纷的相对人，故该名称错误不影响本案程序上和实体上的审理。起诉必须属于人民法院受理民事诉讼的范围。起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理。立案后发现起诉不符合受理条件的，裁定驳回起诉。土地补偿费在土地被征收后，统一支付给被征地单位的集体经济组织。农村集体经济组织如何分配土地补偿费是属于涉及村民利益的重大事项。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案。……。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。”综上，农村集体经济组织被征收后获得的土地补偿费是农村集体经济组织拥有决策权的内部事项，马效永能否享有占地补偿的分配资格，不是人民法院民事诉讼的受案范围。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第四条、第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定：驳回马效永的起诉。案件受理费195元，不予收取。本院二审期间，当事人均未提交新证据。本院二审查明的事实与一审查明的事实相一致。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律法规问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”本案中，马效永于1981年迁入了西高皇村湛南组，二审中湛南组述称1983年为照顾马效永生活就给马效永分配过土地，1997年又重新给马效永调整了土地。认定马效永是否具有集体经济组织成员资格，应当以其是否与集体经济组织之间形成较为固定的生产、生活关系，是否依赖于集体经济组织土地作为生活保障,并结合其是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口等因素确定。一审法院以马效永能否享有占地补偿的分配资格不是人民法院民事诉讼的受案范围为由驳回马效永的起诉不当，本案属于人民法院民事案件受案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条，《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销河南省平顶山市新华区人民法院（2020）豫0402民初2036号民事裁定；二、本案指令河南省平顶山市新华区人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长  邢智慧审判员  张泰东审判员  崔伟杰二〇二〇年九月二十三日法官助理吴桐书记员李夫宇