湖南省常德市武陵区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0702民初2922号原告：郑世喜，男，汉族，1963年8月19日出生，住湖南省常德市武陵区。委托诉讼代理人：谭建国，常德市武陵区南方法律服务所法律工作者，特别授权代理。被告：常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会。法定代表人：徐军，该居委会主任。被告：常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会11组。负责人：严杰，该组组长。郑世喜与常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会（以下简称甘露寺居委会）、常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会11组（以下简称甘露寺居委会11组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月29日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郑世喜及其委托诉讼代理人谭建国，被告甘露寺居委会11组负责人严杰到庭参加诉讼。甘露寺居委会委，经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑世喜诉至法院，请求判令：1、甘露寺居委会11组向郑世喜支付土地征收补偿分配款8000元；2、甘露寺居委会对上述债务承担连带责任；3、本案诉讼费由甘露寺居委会、甘露寺居委会11组承担。甘露寺居委会未到庭参加诉讼，视为放弃相关诉讼权利。甘露寺居委会11组辩称：1、郑世喜在武陵液压件厂里当过临时工，在厂里享受了工资待遇和社保医保，后来双方终止劳动合同时也有经济补偿，郑世喜不能再在组李享受分配补偿款的待遇；2、分配方案是村民会议讨论决定的，是村民自治的体现，符合法律规定；32、郑世喜在本组亦没有土地，不应给予分配。经审理查明，本院确认以下案件事实：2020年1月14日甘露寺居委会11组的部分集体土地被政府征收并获得了土地补偿款，经村民讨论通过人均分得土地补偿款8000元的分配方案。甘露寺居委会11组向郑世喜妻子韩桂春、女儿郑红、女婿高勇、外孙女高萌遥各分配了8000元，未向郑世喜分配土地补偿款，郑世喜认为上述分配方案侵害了其合法权益，故诉至本院，提出前列诉讼请求。另查明，1990年，根据常德市政府常政发（1990）12号文件精神，郑世喜被楠竹山村民委员会作为征地剩余劳动力安置到常德武陵液压件厂，作为农协工在该厂工作。1994年9月12日以郑世喜的名义向当地政府及村委会、村民小组申请返修房屋。2001年常德武陵液压件厂破产清算，终止了与郑世喜的劳动关系，并对其进行了货币安置补偿。郑世喜一直在甘露寺居委会11组居住生活,户籍亦一直未迁出该组。上述事实有常住人口登记卡、土地补偿分配表、村民建房用地申请表、审批表、许可证、经济合作社股权证、招工档案、终止、解除劳动关系证明书以及当事人陈述等证据在卷佐证。本院认为，农民土地被征收后的土地补偿款，是农民集体所有的土地被依法征收后所得的经济补偿，是国家为了保障因征收而丧失基本生活资料和生活保障的集体经济组织成员的权利所做的补偿。因此，郑世喜是否享有同等分配征收土地补偿款的权利，应当以其是否具有甘露寺居委会11组集体经济组织成员资格作为判断依据。对于集体经济组织成员资格的取得，应当以是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本判断依据。本案中，郑世喜虽被楠竹山村民委员会作为征地剩余劳动力安置到常德武陵液压件厂工作，户口亦一直未迁出该组，2001年与该厂终止劳动合同后，回到户籍地生活，并以该组土地为基本生活保障，且被告方亦无证据证明张全贵获得了其它替代性生活保障或其他集体经济组织成员资格，应当认定郑世喜具有甘露寺居委会11组集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“征地补偿安置分配方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，对郑世喜要求甘露寺居委会11组支付土地补偿款8000元的诉讼请求，本院予以支持。居民委员会具有法人资格，居民小组系居民委员会下属的非法人集体经济组织，两者存在隶属关系，居民委员会对居民小组有一定的监督、管理的职责。甘露寺居委会11组作为其他组织，应当以自己的财产承担民事责任，不足部分由甘露寺居委会承担补充赔偿责任。根据《中华人民共和国土地承包法》第五条规定“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地”。可见，集体经济组织成员享有要求承包集体土地的权利，但未承包经营土地不等于不享有承包经营权，即承包经营集体土地并非具有集体经济组织成员资格的前提条件。因此，尽管郑世喜未承包甘露寺居委会11组集体土地，但不能以此排除其集体经济组织成员资格，故本院对甘露寺居委会11组主张郑世喜在其组里没有土地的辩称不予采纳。甘露寺居委会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理、判决。综上，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会11组于本判决生效之日起七日内支付郑世喜土地补偿款8000元；二、常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会对以上款项承担补充清偿责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费50元，减半收取25元，由常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会、常德市武陵区永安街道甘露寺社区居民委员会11组共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。审判员  徐丽芳二〇二〇年九月三日法官助理卢俊宗书记员欧阳方圆附：相关法律条文《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。