河北省承德市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀08民终2222号 上诉人（原审被告）：丰宁满族自治县大阁镇河东村第五村民小组，住所地河北省承德市丰宁县满族自治县大阁镇河东村五组270号。 负责人：张财，职务：组长。 委托诉讼代理人：丛日龙，河北德律律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：何岭南，女，1987年2月1日出生，汉族，无业，住河北省承德市丰宁县满族自治县。 被上诉人（原审原告）：何亚南，男，1992年9月19日出生，蒙古族，农民，住址同上。 二被上诉人共同委托诉讼代理人：王凤云（系二被上诉人母亲），女，1962年12月28日出生，农民，住址同上。 二被上诉人共同委托诉讼代理人：谢增利，河北久兴律师事务所律师 上诉人丰宁满族自治县大阁镇河东村五组（以下简称河东村五组）因与被上诉人何岭南、何亚南侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河北省丰宁满族自治县人民法院（2020）冀0826民初1922号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月20日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人丰宁满族自治县大阁镇河东村五组的负责人张财及其委托诉讼代理人丛日龙；被上诉人何岭南及二被上诉人共同委托诉讼代理人王凤云、谢增利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 丰宁满族自治县大阁镇河东村五组上诉请求：1、请求撤销丰宁满族自治县人民法院（2020）冀0826民初第1922号判决，依法改判驳回二被上诉人的起诉或诉讼请求。2、一、二审诉讼费用由二被上诉人承担。事实和理由：原判认定事实不清，适用法律错误，应予撤销并改判。一、原判无权对二被上诉人是否具有上诉人集体经济组织成员资格进行确认，因此原判在此处认定事实和适用法律均有错误。二被上诉人提起本案民事诉讼主张参与分配涉案村集体征地补偿费，必然首先涉及其集体经济组织成员资格的确认问题。但是，当前对于农村集体经济组织成员资格的认定，是行政机关的职责，而并不属于人民法院主管。因此涉及集体经济组织成员资格确认的，不属于人民法院的受案范围。原判直接对被上诉人集体经济组织成员资格进行认定属于越权裁判，适用法律确有错误。二、原判以司法裁判权干涉村民自治权，适用法律错误。根据《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条，第一款第（七）项规定，征地补偿费的使用、分配，应由村民会议讨论决定；《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十七条第三款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本案中，案涉征地补偿款上诉人村委会已经依照民主议定程序召开了会议，并做出了分配方案，且已报经乡镇主管部门批准。该行为属于村民集体组织内部的管理行为，亦属村民自治的范畴。基于以上情况产生的纠纷，不属于人民法院民事案件的受理范围。当事人如果认为村民自治行为侵害了其合法权益，应向有关行政主管部门提出申请，要求纠正，而非直接向人民法院起诉。综上，原判认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销原判，依法改判驳回被上诉人的起诉或诉讼请求。 二被上诉人答辩称，一、二答辩人自出生即××河东村集体经济组织成员资格，无需再经有关行政主管部门确认。二答辩人从出生以来户口一直在丰宁县，并且二被答辩人在轮土地承包时获得了相应的承包土地，享有集体权利，履行集体义务。因此二答辩人享有河东村集体经济组织成员资格是毋庸置疑的。在此种情况下，再要求二答辩人去另行找有关行政部门确认集体经济组织成员资格，增加当事人诉累，并且没有任何实际意义。二、原判适用法律正确。在二答辩人享有河东村集体经济组织成员资格的情况下，二答辩人有权要求集体经济组织支付其相应的占地补偿款份额。并且二答辩人享有的成员权益和其他同村村民并无二致，也不应该有差别。其他村民按照安置补偿方案按照100%分配占地补偿款，二答辩人当然也应该如此进行分配。并且在之前分配占地补偿款时，二答辩人一直都是领取100%份额。被答辩人河东村五组对此也未提出异议。而本次占地补偿款分配方案虽然经过小组会议讨论通过，经河东村同意并到大阁镇农村经济主管部门备案。该分配方案从程序上看不出问题，但从内容上看，严重侵害了二答辩人的合法权益。原审判决对侵害集体经济组织成员权益的补偿方案未予认定，并判令被答辩人据实支付，充分体现出了公平正义。综上，丰宁满族自治县大阁镇河东村五组的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。 何岭南、何亚南向一审法院起诉请求：1．请求被告给付二原告征地补偿款每人14万元，合计28万元；2．诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：原告何岭南、何亚南母亲王凤云系被告村民小组成员，1986年4月16日与何正军登记结婚，因何正军是城镇户口，按当时的户籍政策，王凤云户口未能迁出。1987年2月1日王凤云生育原告何岭南，1992年9月19日王凤云生育原告何亚南，二原告生育后，户口均登记在被告小组，与王凤云一户。1999年土地二轮承包，王凤云及二原告与大阁镇河东村签订《承包田合同书》，承包被告小组耕地3.23亩。后京北小区占地补偿，二原告分得了全额征地补偿款。2014年，被告河东村五组与丰宁满族自治县和顺房地产开发有限公司签订土地置换楼房协议，丰宁满族自治县和顺房地产开发有限公司征占被告华泽街土地。2020年4月22日，被告河东村五组制定相关的征地补偿分配方案：“河东村五组和顺家园征地48.25亩，补偿款850,000元。经村民大会决定，1、原老户：有户，有地，按百分百分配。2、原老户：有户，没有地，按百分百分配。3、外入户：有户，有地，按百分之八十分配。4、空挂户：无地，不参加分配。5、原老户：把户口迁出后入回来的不参加分配。6、姑奶子的孩子每户照顾孩子7万元。7、老户、新生儿、娶儿媳妇的，在征地签协议日期后，入户的人口按百分之七十分配。8、征地协议日期后，死亡的人口按百分百分配。”分配方案中百分百分配的份额为每人14万元。同日，河东村五组报请丰宁满族自治县大阁镇河东村，丰宁满族自治县大阁镇河东村同意该分配方案；4月23日，报请丰宁满族自治县大阁镇镇政府，丰宁满族自治县大阁镇镇政府“同意此方案，涉及分配中的矛盾纠纷通过法律或其他方式由剩余资金解决。”此次征地补偿款合计4101.25万元，本次分配3973.2万元，剩余128.05万元。二原告按此次征地补偿分配方案第6项“姑奶子的孩子每户照顾孩子7万元”，分得征地补偿款7万元，二原告认为被告侵犯了原告的合法权益，而提起诉讼。 一审法院认为，本案属于农村集体经济组织成员与本集体经济组织之间土地补偿费分配纠纷，属于人民法院民事受案范围。农村集体经济组织成员资格的确定，是解决土地补偿费分配纠纷的基本前提。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种方式：一是原始取得；二是加入取得。原始取得是指通过人口的自然繁衍，祖祖辈辈生活在特定的经济组织所在地，而自然取得成员资格，其最主要的表现形式就是出生，父母双方或一方具有本集体经济组织成员资格的出生人员，自其出生时起即具有本集体经济组织成员资格。本案原告何岭南、何亚南母亲王凤云因政策原因，婚后户口未能迁出，系被告小组成员，原始取得该村组的集体经济组织成员资格；二原告出生后户籍即登记在被告河东村五组，并在1999年土地二轮承包时，二原告及其母王凤云与大阁镇河东村签订了《承包田合同书》，承包被告土地3.23亩，二原告自出生时起即原始取得了该被告河东村五组集体成员资格。后在京北小区占地补偿时，被告河东村五组对二原告进行了征地补偿款的全额分配。本次征地补偿款，被告在二原告已经取得本集体经济组织成员资格并与大阁镇河东村签订《承包田合同书》，承包被告土地的情况下，没有全额分配给二原告相应的份额，是对原告合法权益的侵害。故二原告请求被告按征地补偿分配方案中“原老户：有户，有地，按百分百分配”支付土地补偿费每人14万元合法有据，予以支持。判决：被告丰宁满族自治县大阁镇河东村第五村民小组与本判决生效后十日内一次性给付原告何岭南、何亚南征地补偿费28万元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5,500.00元，减半收取计2,750.00元，保全费2,020.00元由被告丰宁满族自治县大阁镇河东村第五村民小组承担。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定与一审法院认定相一致。 本院认为，一审法院认定本案系农村集体经济组织与集体组织成员权益的纠纷、属于人民法院的受案范围正确。二被上诉人何岭南、何亚南出生即落户丰宁满族自治县享有土地承包经营权，其生产生活与丰宁满族自治县大阁镇河东村五组形成了较为紧密的联系。上诉人河东村五组未提交证据证明二被上诉人在其他集体经济组织享有成员权益，也未提交证据证明其丧失了本村成员资格。故，被上诉人何岭南、何亚南属于该村集体经济组织成员并应同其他成员享有平等的权益。本案中河东村五组土地被征收，所得的征地补偿款归集体组织成员共有，各集体经济组织成员对该财产分割应享有平等的分配权。丰宁满族自治县大阁镇河东村五组讨论得出的分配方案的虽在程序上不违反法律相关规定，也符合我国目前农村基层自治组织行使自治权的习惯和做法，但该分配方案对二被上诉人的认定侵犯了其应同其他经济组织成员享有平等分割征收土地补偿款的权益。二被上诉人符合河东村五组征地补偿分配方案中“原老户：有户，有地，按百分百分配”支付土地补偿费每人14万元的规定，故一审法院根据双方诉辩意见及提供的证据认定的本案事实，作出的相应判决，并无不当。上诉人丰宁满族自治县大阁镇河东村五组提出的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，丰宁满族自治县大阁镇河东村五组的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费5,500.00元，由上诉人丰宁满族自治县大阁镇河东村五组负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  吴国庆 审 判 员  范 典 审 判 员  陈晶洁 二〇二〇年九月二十三日 法官 助理  马 克 代理书记员  马 克 附相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 ——