四川省成都市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川01民终11587号 上诉人（原审被告）：高新区嘉年华御府第一届业主委员会，住所地四川省成都市高新区应龙路77号嘉年华御府五栋架空层。 负责人：徐磊，主任。 上诉人（原审被告）：高新区嘉年华御府业主大会，住所地四川省成都市高新区应龙路77号嘉年华御府五栋架空层。 负责人：徐磊，主任。 上述二上诉人共同委托诉讼代理人：钟昊辰，四川拓越律师事务所律师。 上述二上诉人共同委托诉讼代理人：刘廷，四川拓越律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：刘朝贵，男，1989年6月14日出生，汉族，住四川省蒲江县。 委托诉讼代理人：黄轶群，北京恒拓律师事务所律师。 上诉人高新区嘉年华御府第一届业主委员会（以下简称嘉年华御府第一届业委会）、高新区嘉年华御府业主大会（以下简称嘉年华御府业主大会）因与被上诉人刘朝贵业主撤销权纠纷一案，不服成都高新技术产业开发区人民法院（2019）川0191民初14214号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月20日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人嘉年华御府第一届业委会、嘉年华御府业主大会上诉请求：1.撤销一审判决第一项、第二项；2.改判驳回刘朝贵的第一项诉讼请求；3.一、二审诉讼费由刘朝贵承担。事实和理由：1.根据《物业管理条例》及《嘉年华御府业主大会议事规则》（2018版）的规定，20%业主提议为临时业主大会的启动条件，但并非唯一条件，故一审法院认为嘉年华御府第一届业委会无权组织召开临时业主大会属适用法律错误；2.虽然业主大会唱票、监票过程中有业委会成员签字，但也有其他业主代表签字，业委会成员参与仅是程序瑕疵，并未实质影响表决公正；3.上诉人曾书面发函和电话要求街道办人员参与现场监督，但街道办未派员到场，也未予以说明，街道办未尽到指导、监督职责；4.上诉人在唱票、计票后发现统计的数据存在错误，主要是因为少数业主重复投票，上诉人本着尊重客观事实的原则，在公告时进行了据实核减，而非将错就错直接公示；5.刘朝贵存在滥用诉权甚至虚假诉讼的嫌疑，上诉人召开2019年第一次业主大会的目的在于释放欠费业主的投票权，鼓励欠费业主参与小区自治，刘朝贵也是欠费业主，其提起本案诉讼明显不利于自身权益。 被上诉人刘朝贵辩称，一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律准确无误，上诉人的上诉请求以及上述理由没有任何法律依据，请求维持原判。 刘朝贵向一审法院起诉请求：1.判令撤销嘉年华御府第一届业委会、嘉年华御府业主大会于2019年4月30日共同作出的第三次业主大会关于修改业主大会议事规则（即：成都市高新区2019年嘉年华御府第一次业主大会表决结果公告）、嘉年华御府第一届业委会、嘉年华御府业主大会于2019年7月28日共同作出的第四次业主大会选聘新物业管理公司的决定（即：成都市高新区2019年嘉年华御府第二次业主大会表决结果公告）；2.判令撤销嘉年华御府第一届业委会于2019年9月9日作出的成都高新区嘉年华御府物业管理招标评标结果公示；3.判令嘉年华御府第一届业委会、嘉年华御府业主大会支付本案诉讼费。 一审法院认定事实：刘朝贵为嘉年华御府3栋1单元7楼702号房屋业主，登记为按份共有，份额为50%。 2017年12月5日，刘朝贵与北京威德酒店物业管理有限公司成都分公司签订《嘉年华·御府前期物业服务协议》，约定由北京威德酒店物业管理有限公司成都分公司为刘朝贵所在小区提供物业服务。该协议第四条约定，刘朝贵每季度按其拥有房屋的建筑面积预先缴纳物业服务费。第五条约定，机动车停车场的车位所有权或使用权已由购房者购置的，车位使用人应按露天车位80元/个/月、车库车位80元/个/月的标准缴纳管理服务费。 经高新区中和街道办事处组织召开的高新区嘉年华御府（建筑区划名称）业主大会会议自2018年3月5日至2018年3月20日，历时15天，表决通过了管理规约、业主大会议事规则、业主委员会工作规则后，于2018年3月20日选举产生业主委员会。 2018年3月20日，嘉年华御府业主大会发布《嘉年华御府业主大会议事规则》（2018版），该规则第四条载明，业委会组织召开业主大会或临时业主大会时，应在会议召开前10天主动向所在地街道办事处、乡镇人民政府报告会议事项，认真听取意见并接受指导、监督，会议召开时应邀请街办、乡镇派人参与指导、监督，并及时将会议决定书面报告街办、乡镇。业委会会议召开前1天，应该主动向所在地区居委会报告会议事项，认真听取意见并接受指导和监督，会议召开时应邀请社区居委会派人参与指导、监督，并及时将会议决定书面报告社区居委会。第五条载明，本物业管理区域成立一个业主大会，由本物业管理区域全体业主组成，业主大会自首次业主大会会议表决通过管理规约、业主大会议事规则、业主委员会工作规则并选举产生业主委员会之日起设立。第九条载明，业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式，具体会议形式由业主委员会确定。第十三条规定，鉴于本物业管理区域的实际情况，各业主同意属下列情形之一的，均为表决票已送达：（一）当面领取或送达，并由业主或与其同住本物业管理区域内专有部分的使用人签收；（二）按照业主提供的联系地址、通讯方式送达；（三）投入业主位于本物业管理区域内的信报箱或者专有部分内，并以电话、短信、QQ、邮件、微信等方式进行告知；属前款第（二）（三）项的，应当由本物业管理区域内两人以上的业主或者物业所在地社区居民委员会证明，并在本物业管理区域内公告已送达情况。表决票按上述约定送达全体业主。第十四条规定，本业主大会会议采用设投票箱、专人送达回收意见、业主通过提供给开发建设单位或物业服务企业或其他管理人及业主委员会的电子邮箱地址向表决专用电子邮箱发送电子邮件表达意愿、业主通过业主委员会提供的表决专用传真号发送传真件表达意愿共计四种形式进行表决。已送达的表决票，业主在规定的10日（10日、15日）内不反馈意见的，其投票权数可以计入已表决的多数票，但不适用于筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金及改建、重建建筑物及其附属设施。第十六条载明，业主大会每年召开一次定期会议，召开时间为每年的12月，由业委会负责召集，并应当在会议召开15日前将会议的时间、地点、内容等主要事项以书面形式向物业管理区域内全体业主公告。第十七条载明，有下列情形之一的，业委会应当组织召开业主大会临时会议：（一）20%以上业主就物业管理共同事项提议；（二）发生重大事故或紧急事件，需要及时处理的；（三）业主委员会委员缺额人数超过委员总数的40%，或者业主委员会主任、副主任全部辞职、离任；（四）业主小组决定的事项，与业主大会做出的决定有抵触的，属本条第一款第一项情形的，应符合下列条件：1、有明确发起人；2、提议事项明确，属于业主大会议事范围；3、提议人有不动产权属证书复印件。业主委员会应当在收到业主提议之日起7日内召开业主委员会会议，讨论决定是否召开业主大会临时会议。业主委员会对业主的提议经业主委员会会议讨论形成议题，并应当在作出召开业主大会临时会议决定之日起15日内召开业主大会临时会议。第十九条规定，单个业主拥有多个或者数人共有一个物业专有部分的，其业主投票权人数按一人计算。业主拒付物业服务费用、不缴存建筑物及其附属设施维修资金的，不享有业主大会会议上的投票权。第二十一条约定，业主大会对所提议案已经做出决定的，业主在365日内不得以同一内容再提议召开业主大会会议进行表决。 2018年5月4日，成都高新技术产业开发区中和街道办事处公布《成都市业主大会设立事项备案记录》，载明业主大会名称：高新区嘉年华御府业主大会，业主委员会名称：高新区嘉年华御府第一届业主委员会，嘉年华御府第一届业委会主任：徐磊，副主任：高丽英，委员：李东、冯治新、熊寅、杨永红、李杨颖。第一届业主委员会任期：2018年5月4日至2021年5月4日。此次备案的管理规约、业主大会议事规则、业主委员会工作规则、第一届业主委员会基本情况、业主大会设立事项备案记录表等资料，已由该街道办存档。 2018年6月7日，嘉年华御府169户业主在《关于嘉年华御府业主对物业管理引入竞争机制的申请》上签名，要求对本小区的物业管理引入竞争机制。 2018年8月16日至2018年8月25日，嘉年华御府业主大会、嘉年华御府第一届业委会召开业主大会临时会议，议题为：1、关于嘉年华御府是否续聘北京威德酒店物业管理有限公司成都分公司；2、业主大会议事规则补充约定。 2018年10月8日，高新区中和街道办事处新华社区发布《关于嘉年华御府是否续聘北京威德酒店物业管理有限公司成都分公司和＜业主大会议事规则补充约定＞业主大会会议表决核实结果的公告》，该公告载明：本建筑区划内本次业主大会会议，在中和街道及新华社区的指导下，于2018年8月16日至2018年8月25日在嘉年华御府完成了关于嘉年华御府是否续聘北京威德酒店物业管理有限公司成都分公司和《业主大会议事规则补充约定》的投票工作。嘉年华御府第一届业委会于8月27日在小区内进行了公示，在公示期内有业主对公示内容提出来异议，依据《成都市物业管理条例》第三十条“业主身份以及专有部分的面积的确定，以不动产簿或者其他能够证明其权属的合法有效文件为依据”“拒付物业管理费，不缴存建筑物及其附属设施，管理规约、业主大会议事规则可以对其在物业管理中的投票权的行使予以约束”以及《嘉年华御府管理规约》《嘉年华御府业主大会议事规则》第十九条等相关法律法规和文件规定。经街办、社区对高新区嘉年华御府小区本次业主投票结果核实后，现公告如下：有表决权的投票权业主人数共计508位，计入表决权基数的建筑物有效投票总面积为135210.45㎡。本次召开业主大会共收回表决票634张，其中有效票368张。具体情况为：1、是否续聘北京威德酒店物业管理有限公司成都分公司，反对续聘的投票人数为251人，占总人数的49.41%，反对的专有部分面积为47655.21㎡，占建筑物总面积比例35.25%。2、是否通过《业主大会议事规则补充约定》，通过的人数348人，占总人数的68.50%，通过的专有部分面积为67875.39㎡，占建筑物总面积比例50.2%。 表决通过的《业主大会议事规则补充约定（1）》载明，鉴于新的投票形式的便捷，原《业主大会议事规则》第十四条全部保留，现在增加以下表决票送达及回收意见方式：（一）业主通过业主委员会提供的表决专用手机号码发送短信，表达意愿；经业主委员会、换届选举筹备组在监票人或物业所在地街道办事处、乡（镇）人民政府、社区居民委员会、公证机构的监督下统计汇总，并公布表决结果。（二）业主通过业委会提供的表决专用网络管理平台，通过QQ、微信、网页等形式，表达意愿；经业主委员会、换届选举筹备组在监票人或物业所在地街道办事处、乡镇人民政府、社区居民委员会、公证机构的监督下统计汇总，并公布表决结果。（三）业主通过成都市房管局微信管理平台（“成都城乡房管”微信公众号）进行微信投票，业主需在投票前将业主房屋信息进行绑定，投票结束后经房管局微信管理平台统计汇总，并公布表决结果。 2019年3月5日，嘉年华御府第一届业委会发布《关于召开成都市高新区嘉年华御府2019年度第一次业主大会的公告》，表决议题为是否通过《嘉年华御府业主大会议事规则（2019）》，投票时间为2019年3月28日至2019年4月28日。2019年3月12日，嘉年华御府第一届业委会在小区内张贴该公告。 2019年4月30日，嘉年华御府业主大会、嘉年华御府第一届业委会发布《成都市高新区2019年嘉年华御府第一次业主大会表决结果公告》，唱票统计说明：1、关于车位具体数据的统计，业主委员会已与北京威德酒店物业管理有限公司成都分公司沟通并未发生变化，业主委员会按照2018年6月30日北京威德酒店物业管理有限公司成都分公司提供的车位数据进行最终唱票统计；2、对于欠缴物业费业主名单，业主委员会已经两次致函北京威德酒店物业管理有限公司成都分公司索要，但北京威德酒店物业管理有限公司成都分公司并未向业主委员会提供欠缴物业费业主名单，因此业主委员会将按照全体业主均未欠费情况进行统计唱票。小区业主总投票人权数831，总面积162900.6㎡，此次参与投票的业主投票权数为505，参与面积数95182.94㎡；与会投票人权数占总投票人权数60.77%，与会面积数占总面积数58.43%，符合法定比例……表决议题表决情况如下：投票人权数：同意有479票，不同意7票，弃权的有11票，废票8票，已送达未表决的有323票。同意（含已送达未表决的票权）的计802票，占96.51%；不同意的占0.84%，弃权的占1.41%。同意的投票人数达到法定比例（已送达未表决计入多数票权）。投票面积数：同意的有89197.84面积数，不同意的有1342.69面积数，弃权的有2304.02面积数，已送达的未表决的有62910.08面积数。同意（含已送达未表决的面积）计152107.90面积数，占93.37%；不同意的占0.82%，弃权的占1.41%，同意的投票面积数达到法定比例（已送达未表决计入多数面积）。即通过《嘉年华御府业主大会议事规则（2019）》。 对比《嘉年华御府业主大会议事规则（2018）》及《业主大会议事规则补充约定》《嘉年华御府业主大会议事规则（2019）》中与本案争议有关的主要变更条款如下：一、第十四条第四款变更为“已送达的表决票，业主在业主大会规定投票的时间内不反馈意见的，其投票权数计入已表决的多数票；弃权票、无效票其投票权数不计入总人数和专有部分总面积”。二、第十九条第三项新增“（一）物业用房、非机动车停车位、车位、摊位、仓库、业委会用房等特定建筑面积不计入用于确定业主投票权数的专有部分面积和建筑物总面积，不计入用于确定业主投票权数；（二）不按规定缴存住宅专项维修资金的业主，其表决权与被选举权按照下列第1项（予以限制，其投票权数不计入总人数、专有部分总面积）办法统计；不按服务合同缴纳物业服务费用的业主，其表决权与被选举权按照下列第2项（不进行限制，其投票权数计入总人数、专有部分总面积）办法统计”。三、第二十一条针对所提议案已经作出决定，业主以同一内容再提议召开业主大会会议进行表决的限制时间由365日变更为180个日历日。四、第二十二条新增“业主委员会应在物业服务合同期限届满60日前组织召开业主大会会议，对是否续聘物业服务企业或者其他管理人进行表决；双方续约的，应当重新签订物业服务合同，不再续约且需以委托方式管理的，业主大会应当及时依法选聘其他物业服务企业或者其他管理人”。 针对该次业主大会，成都高新技术产业开发区中和街道新华社区居民委员会于2019年6月25日向嘉年华御府第一届业委会发送《关于要求嘉年华御府第一届业主委员会提交相关资料的函》，表明社区居民委员会将对该表决事项是否依法表决通过进行核实，请在5日内向本社区居民委员会提供对前述表决事项进行表决的相关投票和统计资料。嘉年华御府业主大会、嘉年华御府第一届业委会未予以提交。 2019年6月13日，嘉年华御府第一届业委会发布《关于召开成都市高新区嘉年华御府2019年度第二次业主大会的公告》，表决议题为：1、是否同意与北京威德酒店物业管理有限公司成都分公司续签物业服务合同；2、是否同意通过招投标方式按照《嘉年华御府物业管理招标文件》（含待选物业公司资质标准及物业收费标准）选聘新物业公司。投票时间为2019年6月28日至2019年7月26日。同日，嘉年华御府第一届业委会在小区张贴该公告。 2019年7月28日，嘉年华御府业主大会、嘉年华御府第一届业委会发布《成都市高新区2019年嘉年华御府第二次业主大会表决结果公告》，载明小区业主总投票人权数为831，总面积数138926.3㎡，本次参与投票的业主票权数为620，参与面积数102888.14㎡。表决议题1“是否同意与北京威德酒店物业管理有限公司成都分公司续签物业服务合同”，表决情况如下：投票人权数：续聘67票，不续聘490票，弃权32票，废票31票，已送达未表决209票；续聘的计67票，占8.06%；不续聘（含已送达未表决的票权）的699票，占84.12%；弃权的32票，占3.73%。不续聘的投票人数达到法定比例（已送达未表决计入多数票权）。投票面积数：续聘的有16729.44㎡，不续聘的76104.3㎡，弃权的5179.88㎡，已送达的未表决的有34352.35㎡。同意续聘的面积占12.04%，不续聘（含已送达未表决面积）的面积占79.51%，弃权的面积占3.73%。不续聘的投票面积数达到法定比例。表决议题2“是否同意通过招投标方式按照《嘉年华御府物业管理招标文件》（含待选物业公司资质标准及物业收费标准）选聘新物业公司”，投票人权数：同意464票，反对83票，弃权30票，废票31票，已送达未表决209票；同意（含已送达未表决的票权）的673票，占80.99%；反对的83票，占9.99%；弃权的30票，占3.61%。同意的投票人数达到法定比例（已送达未表决计入多数票权）。投票面积数：同意的有71888.28㎡，反对的有19230.67㎡，弃权的4962.25㎡，已送达未表决的有34352.35㎡。同意（含已送达未表决面积）的面积占80.99%，反对的面积占13.84%，弃权的面积占3.73%。同意的投票面积数达到法定比例（已送达未表决计入多数面积）。嘉年华御府2019年第二次业主大会的表决结果为：议题1未通过，即不同意与北京威德酒店物业管理有限公司成都分公司续签物业服务合同；议题2通过，即同意通过招投标方式按照《嘉年华御府物业管理招标文件》（含待选物业公司资质标准及物业收费标准）选聘新物业公司。 针对前次及本次业主大会，成都高新技术产业开发区中和街道新华社区居民委员会于2019年9月5日向嘉年华御府第一届业委会发送《关于要求嘉年华御府第一届业主委员会提交相关资料的函》，载明：你届业委会于2019年3月28日主张召开业主大会会议对“修改嘉年华御府《业主大会议事规则》第十九条”以及于2019年6月26日组织召开业主大会会议对“是否续聘物业公司和公开选聘物业公司的办法”进行表决。我社区和街办多次收到小区业主的投诉，现就中和街办对你届业委会组织召开的业主大会会议表决结果及开展的物业公司的选聘工作是否依法通过，本社区居民委员会将对该表决事项进行核实，请在3日内向本社区居民委员会、中和街办提供对前述表决事项进行表决通过的相关投票的统计资料。嘉年华御府业主大会、嘉年华御府第一届业委会未予以提交。 2019年9月9日，嘉年华御府第一届业委会发布《评标结果公示》，载明：“招标人为嘉年华御府第一届业委会，招标项目嘉年华御府物业管理招标，开标时间2019年9月8日，中标候选单位名称：第一推荐中标候选人名称成都龙湖物业服务有限公司，第二推荐中标候选人名称四川蓝光嘉宝服务集团股份有限公司，第三推荐中标候选人名称成都万科物业服务有限公司……”。 一审法院认定上述事实主要采信了不动产证复印件、《成都市业主大会设立事项备案记录》《嘉年华·御府前期物业服务协议》《嘉年华御府业主大会议事规则》（2018版）、《关于嘉年华御府业主对物业管理引入竞争机制的申请》《关于嘉年华御府是否续聘北京威德酒店物业管理有限公司成都分公司和＜业主大会议事规则补充约定＞业主大会会议表决核实结果的公告》《业主大会议事规则补充约定（1）》《关于召开成都市高新区嘉年华御府2019年度第一次业主大会的公告》《成都市高新区2019年嘉年华御府第一次业主大会表决结果公告》《关于要求嘉年华御府第一届业主委员会提交相关资料的函》《关于召开成都市高新区嘉年华御府2019年度第二次业主大会的公告》《成都市高新区2019年嘉年华御府第二次业主大会表决结果公告》《评标结果公示》、照片、部分当事人陈述等证据。 一审法院认为，议事规则是为维护共同利益，确保良好生活环境，由全体业主共同制定，并经业主大会表决通过的，有关物业的使用管理、业主的共同利益、权利义务等内容的规范。议事规则具有业主团体根本自治法规的性质，系业主团体的最高自治规则和业主基于意思自治精神对小区物业管理作出的自律约定，对全体业主具有约束力。 关于嘉年华御府第一届业委会主体是否适格的问题。根据《中华人民共和国物权法》第七十八条第二款的规定“业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销”。2019年4月30日、2019年7月28日，嘉年华御府业主大会及嘉年华御府第一届业委会发布了《成都市高新区2019年嘉年华御府第一次业主大会表决结果公告》《成都市高新区2019年嘉年华御府第二次业主大会表决结果公告》，而两次公告决议的事项均由嘉年华御府业主大会及嘉年华御府第一届业委会共同加盖印章予以公布，故嘉年华御府第一届业委会主体适格。 关于2019年嘉年华御府第一次业主大会、2019年嘉年华御府第二次业主大会召集程序是否合规的问题。根据《嘉年华御府业主大会议事规则》（2018版）第十六条的规定，业主大会定期会议于每年12月召开，若要召开业主大会临时会议，应当符合《嘉年华御府业主大会议事规则》（2018版）第十七条的规定。案涉2019年嘉年华御府第一次业主大会、第二次业主大会均不是定期会议，故该两次业主大会临时会议的召开必须符合《嘉年华御府业主大会议事规则》（2018版）的规定。嘉年华御府业主大会、嘉年华御府第一届业委会辩称，2018年6月7日，169户业主签名要求对物业管理引入竞争机制，根据双方当事人认可的总投票权人数为831户，比例达20.3%，符合2018年议事规则第十七条第一款第一项“20%以上业主就物业管理共同事项提议”的规定，故此后相继召开了2018年8月业主大会临时会议、2019年嘉年华御府第一次业主大会临时会议、2019年嘉年华御府第二次业主大会临时会议。一审法院认为，《嘉年华御府业主大会议事规则》（2018版）第十七条明确限定了业主大会临时会议的启动程序，即一提议一会议，嘉年华御府业主大会、嘉年华御府第一届业委会辩称一次提议可以连续召开三次业主大会临时会议明显违背了《嘉年华御府业主大会议事规则》（2018版）。另，即使认可嘉年华御府业主大会、嘉年华御府第一届业委会所称的“一次提议可以连续召开三次业主大会临时会议”，但根据《嘉年华御府业主大会议事规则》（2018版）第十七条的约定“业主委员会对业主的提议经业主委员会会议讨论形成议题，并应当在做出召开业主大会临时会议决定之日起15日内（未做出决定的在收到提议之日起45日内）召开业主大会临时会议”，169户业主于2018年6月7日签名要求对物业管理引入竞争机制，则至迟应在45日内召开业主大会临时会议，而2019年嘉年华御府第一次业主大会临时会议、第二次业主大会临时会议的召开时间为2019年3月、2019年6月，远远超出了议事规则规定的时间。另，即使认可嘉年华御府业主大会、嘉年华御府第一届业委会所称的“一次提议可以连续召开三次业主大会临时会议”，但《嘉年华御府业主大会议事规则》（2018版）第十七条规定“业主大会临时会议表决议题应与提交议题一致”，而本案中169户业主提议的内容为“对物业管理引入竞争机制”，此后2019年嘉年华御府第一次业主大会临时会议议题为“是否通过《嘉年华御府业主大会议事规则（2019）》”、2019年度第二次业主大会临时会议的议题为“是否同意与北京威德酒店物业管理有限公司成都分公司续签物业服务合同”及“是否同意通过招投标方式按照《嘉年华御府物业管理招标文件》（含待选物业公司资质标准及物业收费标准）选聘新物业公司”，则20%以上业主提议事项与2019年嘉年华御府第一次业主大会临时会议、第二次业主大会临时会议议题均不一致。嘉年华御府业主大会、嘉年华御府第一届业委会再辩称，因为北京威德物业成都分公司陆续起诉业主要求支付物业费，符合2018年议事规则第十七条第一款第二项“发生重大事故或紧急事件，需要及时处理的”，故此后相继召开了2018年8月业主大会临时会议、2019年嘉年华御府第一次业主大会临时会议、2019年嘉年华御府第二次业主大会临时会议。一审法院认为，北京威德物业成都分公司陆续起诉业主要求支付物业费，属于依法维权，并不属于嘉年华御府业主大会、嘉年华御府第一届业委会所谓的“重大事故或紧急事件”，故对该意见，一审法院亦不予采纳。综上，嘉年华御府业主大会、嘉年华御府第一届业委会召开2019年嘉年华御府第一次业主大会临时会议、第二次业主大会临时会议程序不当。 关于2019年嘉年华御府第一次业主大会、2019年嘉年华御府第二次业主大会唱票、计票、监票是否合规的问题。根据双方当事人无争议的《嘉年华御府业主大会议事规则》（2018版）第十八条载明“监票、计票、唱票人员应当由非业主委员会委员（包括委员候选人）的其他业主担任”。但根据嘉年华御府业主大会、嘉年华御府第一届业委会提供的第一次、第二次业主大会表决统计表显示，高丽英、杨永红作为业委会委员出现在第一次业主大会临时会议的唱票人和监票人中；高丽英、杨永红、李杨颖作为业委会委员出现在第二次业主大会临时会议的唱票人和监票人中。另，嘉年华御府第一次业主大会表决统计表载明已送达表决票831票，而根据该表决统计表载明的电子表决票489，纸质表决票27，已送达未表决323，前述共计送达表决票839票（489+27+323），自相矛盾。综上，2019年嘉年华御府第一次业主大会、2019年嘉年华御府第二次业主大会唱票、计票、监票违反议事规则载明的程序。 关于2019年第一次业主大会临时会议表决公告是否合规的问题。《嘉年华御府业主大会议事规则》（2018版）第五项规定，“业主委员会应当在业主大会的决定作出之日起3日内以书面形式在物业管理区域内公告业主大会决定，接受业主的查询和监督”。根据嘉年华御府业主大会、嘉年华御府第一届业委会提供的第一次业主大会表决统计表显示，同意票为480票，反对8票，弃权10票，废票7票；而第一次业主大会表决结果公告却显示，同意479票，不同意7票，弃权11票，废票8票。嘉年华御府业主大会、嘉年华御府第一届业委会辩称，之所以会出现数据误差，是因为在唱票计票后，业委会再次对投票进行清点，对数据更正后进行了公告。一审法院认为，之所以在投票环节设置唱票、计票、监票，是为了在非业主委员会委员的其他业主参与下，保证统计结果的公平、公正、公开，而按照嘉年华御府业主大会、嘉年华御府第一届业委会的说法，业委会在统计结果出来以后再自行核对统计结果并进行更正，该过程并无其他业主或公证人参与。同时，表决公告本身就是对表决统计结果的公示，但表决公告却对统计结果进行了改变。综上，2019年第一次业主大会临时会议表决公告明显违背《嘉年华御府业主大会议事规则》（2018版）所要求的程序。 关于嘉年华御府第一届业委会于2019年9月9日作出的成都高新区嘉年华御府物业管理招评标结果公示是否应予撤销的问题。一审法院认为，该评标结果只罗列了推荐中标候选人，并无实质性的决议，不属于撤销权的范畴，故一审法院不予支持。 综上，一审法院认为，2019年嘉年华御府第一次业主大会临时会议、第二次业主大会临时会议在召集程序、投票环节、表决结果公告等程序上严重违背了《嘉年华御府业主大会议事规则》（2018版），侵害了业主的权利；刘朝贵要求撤销2019年嘉年华御府第一次业主大会临时会议决议及第二次业主大会临时会议决议的诉请，一审法院予以支持。另，因2019年嘉年华御府第一次业主大会临时会议决议被撤销，即《嘉年华御府业主大会议事规则（2019）》未通过，2019年嘉年华御府第二次业主大会临时会议决议系依据《嘉年华御府业主大会议事规则（2019）》而召开，显然无合法依据，亦应予以撤销。需要说明的是，虽案涉两次业主大会临时会议决议因程序不当被撤销，但不影响嘉年华御府小区全体业主在街道办和房地产行政主管部门的指导和监督下，严格依照《嘉年华御府业主大会议事规则》（2018版）等以及住房和城乡建设部颁布的《业主大会和业主委员会指导规则》等相关法律法规的规定，重新作出选聘物业公司等事项。 据此，一审法院依照《中华人民共和国物权法》第七十五条、第七十八条、第八十三条第一款，《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决：一、撤销嘉年华御府第一届业委会、嘉年华御府业主大会于2019年4月30日作出的《成都市高新区2019年嘉年华御府第一次业主大会表决结果公告》；二、撤销嘉年华御府第一届业委会、嘉年华御府业主大会于2019年7月28日作出的《成都市高新区2019年嘉年华御府第二次业主大会表决结果公告》；三、驳回刘朝贵的其他诉讼请求。案件受理费50元，由嘉年华御府第一届业委会、嘉年华御府业主大会负担。 二审中，各方当事人均未提交新证据。根据一审在案证据，本院二审另查明如下事实：1.《嘉年华御府业主大会议事规则》（2018版）第十七条（业主大会临时会议）载明，有下列情形之一的，业委会应当组织召开业主大会临时会议：（一）20%以上业主就物业管理共同事项提议......属本条第一款第一项情形的，应符合下列条件......业主委员会对业主的提议经业主委员会会议讨论形成议题，并应当在作出召开业主大会临时会议决定之日起15日内（未做出决定的在收到提议之日起45日内）召开业主大会临时会议，就提议事项征求全体业主意见及表决通过，做出业主大会决定。业主大会临时会议表决议题应与提交议题相一致。第十八条载明，监票、计票、唱票人员应当由非业主委员会委员（包括委员候选人）的其他业主担任。业主委员会（换届选举筹备组）应当在业主大会的决定作出之日起3日内以书面形式在物业管理区域内公告业主大会决定，接受业主的查询和监督。2.《高新区嘉年华御府2019第一次业主大会表决统计表》显示唱票人处有“杨永红”签名，监票人处有“高丽英”签名。 本院二审查明的其他事实与一审认定的事实一致，本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，根据上诉人的上诉请求及被上诉人的答辩意见，归纳本案二审的争议焦点为嘉年华御府第一届业委会、嘉年华御府业主大会于2019年4月30日作出的《成都市高新区2019年嘉年华御府第一次业主大会表决结果公告》及2019年7月28日作出的《成都市高新区2019年嘉年华御府第二次业主大会表决结果公告》是否应予撤销。对此，本院评析如下： 业主大会议事规则是业主共同决定制定的用于规范业主大会组织与行为的文件，是业主大会开展各项活动的基本准则和依据。修改业主大会议事规则及选聘物业服务企业属于涉及全体业主利益重大事项，嘉年华御府第一届业委会作为业主大会的执行机构，应严格遵守相关法律法规及业主大会议事规则、小区管理规约、业主委员会工作规则的规定，保障业主意志得以充分体现。否则，不受程序约束和监督的业主自治管理活动，必然会损害业主的利益。本案中，《嘉年华御府业主大会议事规则》（2018版）第十七条明确规定了因20%以上业主就物业管理共同事项提议而召开业主大会临时会议的条件和程序，即“业主委员会对业主的提议经业主委员会会议讨论形成议题，并应当在作出召开业主大会临时会议决定之日起15日内（未做出决定的在收到提议之日起45日内）召开业主大会临时会议，就提议事项征求全体业主意见及表决通过，做出业主大会决定。业主大会临时会议表决议题应与提交议题相一致”。本院认为，2019年两次业主大会临时会议的召集程序存在以下问题：第一，上诉人以169户业主签名要求对物业管理引入竞争机制为由相继召开了2018年8月业主大会临时会议、2019年嘉年华御府第一次业主大会临时会议、第二次业主大会临时会议，因业主一个提议而相继召开三次业主大会临时会议违反了上述规则的规定；第二，即便2019年两次业主大会临时会议的召开是业主提议及2018年业主大会临时会议的延续，2019年两次业主大会临时会议的召开时间（2019年3月、2019年6月）也远远超出了议事规则规定的召开时限；第三，169户业主签名要求对物业管理引入竞争机制的议题与2019年两次业主大会临时会议的议题明显不一致，上诉人未遵守议事规则的规定。另，上诉人主张欠费业主无投票权已使小区局势处于紧急状态，业委会可以召开业主大会临时会议，但上诉人并未提交证据证明案涉小区欠费业主因无投票权而发生了重大事故或紧急事件，需要及时召开业主大会临时会议，故上诉人的该项主张亦无事实依据。综上，上诉人召开2019年两次业主大会临时会议均不符合小区议事规则的规定，召开程序不当。由于2019年两次业主大会临时会议召开程序违反议事规则的规定，故最终形成的表决公告也欠缺正当的基础。此外，2019年业主大会临时会议的召开还存在业委会委员违反议事规则规定担任唱票人和监票人、2019年第一次业主大会临时会议表决统计表载明的票据数据不吻合且与表决公告数据不一致的问题。综上分析，2019年两次业主大会临时会议在召集、表决、公告等程序上均存在违反小区议事规则（2018版）的情形，侵害了业主的权利，也间接影响了统计结果“双过半”的公正性，一审法院支持刘朝贵撤销两次表决公告的诉请正确，本院予以维持。 综上所述，上诉人嘉年华御府第一届业委会、嘉年华御府业主大会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由高新区嘉年华御府第一届业主委员会、高新区嘉年华御府业主大会负担。 本判决为终审判决。 审判长  谷金霞 审判员  孙 睿 审判员  陈丽华 二〇二〇年九月十七日 书记员  吴 双