安徽省马鞍山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖05行初22号 原告孙晓峰，男，1952年8月16日生，汉族，住址安徽省马鞍山市雨山区。 原告孙政根，男，1955年8月20日生，汉族，住址安徽省马鞍山市雨山区。 原告孙学成，男，1984年3月11日生，汉族，住址安徽省马鞍山市雨山区。 三原告共同委托代理人王锴，上海申云律师事务所律师。 被告马鞍山经济技术开发区管理委员会，住所地马鞍山市红旗南路2号，统一社会信用代码1134050000307258U。 法定代表人龚玉芝，该管理委员会主任。 委托代理人任家根，该管理委员会工作人员。 委托代理人江益民，安徽长城律师事务所律师。 原告孙晓峰、孙政根、孙学成诉被告马鞍山经济技术开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）不履行行政补偿职责一案，本院于2020年6月2日受理后，依法向被告送达起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年7月14公开开庭进行了审理。原告孙政根及三原告共同委托的代理人王锴，被告经开区管委会委托代理人任家根、江益民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 孙晓峰、孙政根、孙学成诉称，原位于马鞍山市××××村组房屋系孙政根所建房屋，房屋面积249平方米。2010年，原告申请开办以“马鞍山市雨山区银峰农家乐”（以下称银峰农家乐）为字号的个体工商户，孙晓峰为负责人。2019年1月21日，原告调查得知，2013年12月6日马鞍山市人民政府作出征收土地方案公告，孙政根房屋以及银峰农家乐的经营场所位于公告征收范围内。征收工作由被告组织实施，原告的房屋及经营场地被非法拆除，至今未获得补偿安置。2020年1月13日，原告向被告递交征地安置补偿申请书，至起诉时被告未予答复。诉请依法确认被告不履行补偿安置法定职责的行为违法，责令被告履行对银峰农家乐的补偿安置职责。 孙晓峰、孙政根、孙学成向本院提交以下证据（均为复印件）： 1.马鞍山市人民政府政府信息公开打印件一份，证明经开区管委会是本次征地的组织实施单位； 2.快递单及邮寄签收信息，证明被告拒收原告提出的申请材料，同时证明被告未履行职责； 3.申请书及附带材料，证明原告向被告申请补偿安置； 4.照片四页，证明2020年1月13日原告至被告处提交材料，被告至今未予答复； 5.2010年11月8日申办银峰农家乐的申请报告； 6.餐饮服务许可申请书一份。 证据5、6证明银峰农家乐由孙政根、孙学成、孙晓峰三人经营。 经开区管委会答辩称，被告已履行了法定职责，原告涉案的房屋被拆除是经过原告同意的，对相关的资产进行了登记确认，并且委托评估机构进行了评估。没有达成补偿安置协议的原因是原告提出的补偿请求明显过高且没有法律依据。原告诉讼请求给予补偿，被告愿意跟原告积极协商解决。原告陈述其对征迁事项不清楚、不了解，与事实不符，孙政根已领取了部分补偿款，其对征收事项是明知的。请求法院依法判决。 经开区管委会向本院提交以下证据（均为复印件）： 1.集体土地上房屋拆迁调查表，记载面积是439.32平方，其中包括249平方米的房屋面积，证明被告履行了调查核实的职责； 2.关于银峰农家乐征迁说明，形成时间2014年10月18日，证明当时原、被告就征迁补偿进行协商过程中，双方达成先拆后补偿的意见，房屋拆除时间大概在2014年9月26日； 3.关于银峰农家乐几点说明报告，形成时间2015年8月10日，证明被告就征收补偿的问题一直和原告积极协商； 4.财信评报字[2014]第130号资产评估报告，形成时间2014年6月30日，证明被告的下属机构金山社区居民委员会筹备组委托的评估机构对原告资产进行了评估； 5.银峰农家乐构筑物及其他辅助设备等评估申报表四页，形成时间2014年8月15日，该申报表登记的资产比较全面，包括证据4评估的资产在内，证明原告资产进行了评估； 6.皖天源（2015）价评字0049号《价格评估报告书》，形成时间2015年1月30日，证明被告对原告资产明细进行了确认评估，该评估报告包括农家乐房屋，不包括孙政根居住的房屋。所附的承诺函、资产评估结果征求意见书有银峰农家乐的印章以及法定代表人孙晓峰签字，以及金山社区居民委员会筹备组签字盖章；评估业务约定书可以证明双方共同同意委托安徽天源价格房地产土地评估经纪有限公司进行评估，承认评估结果。 7、安徽天源价格房地产土地评估经纪有限公司出具的《初步评估结果汇总表》，形成时间2018年6月20日，证明评估情况。 8、计算资料共八页，证明被告履行了集体土地房屋征收拆迁补偿法定职责，被告的工作人员根据政府43号令以及相关政策对原告资产及相关的附属构筑物，根据评估结果做出一个补偿安置的计算。 9、江东大道房屋拆迁预付补偿费发放表，形成时间2014年1月26日，证明孙政根从被告处已经预领取了60万元征迁补偿款，证明其知道土地征收的事实，与被告就补偿安置进行过协商。 经庭审质证，原告对经开区管委会提交的证据质证意见为，证据1的三性认可，该证据证明原告处在征迁范围内，被告作为征迁主管行政机关负有履行征收补偿的职责。证据2的三性认可，该证据证明被告在之前组织评估过程中，有漏、缺项，同时可证明被告在征迁过程中未能妥当合理地履行征迁补偿职责。证据3的三性认可，质证意见同证据2一致。证据4三性不予认可，证明内容也有异议，该评估报告是2014年6月30日作出，原告房屋及经营场所被拆除的日期是2013年9月26日，该评估报告不能真实反映银峰农家乐的财产资产状况；且评估报告的委托单位是金山社区居民委员会筹备组，不符合征迁过程中评估机构的委托程序；该评估报告的评估师戈玉波、曾琦在评估页上签字不合法，曾琦仅有盖章没有签名，评估程序不合法。证据5的三性认可，证明内容有异议，该申报表上已经记载的事实原告没有异议，但该申报表有漏、缺项，结合被告提供的证据2、3及证据8可以说明被告在组织评估时有漏项。证据6的真实性认可，证明内容有异议，有漏、缺项，而且整体的评估价值比较低。该评估报告的日期是2014年8月15日，在房屋拆除之后，不符合常理；评估业务约定书没有原告签名或盖章，原告不予认可；天源评估报告中的承诺函没有日期，不能够准确地反映评估过程中承诺的内容。证据7的三性及证明内容均不予认可，该报告没有评估公司或者估价师的盖章签字。证据8的真实性认可，证明内容有异议，仅能反映被告工作人员对某几项的计算情况，不能够证明原告享有的征收补偿利益。关于金山社区出具的报告，其中提到2013年10月份征迁，2013年12月份进行了评估，随后对房屋进行了拆除，对此陈述原告不认可，房屋拆除的时间是2013年9月26日，是先征迁后评估，与法律规定相违背，说明被告没有合法合理的履行征收补偿职责。证据9的真实性认可，基于家庭困难生活居住，孙政根向征收部门预支了60万款项用于孙政根和孙学成生活所需。 经开区管委会对孙政根、孙学成、孙晓峰提交的证据质证意见为，证据1的三性没有异议，原告起诉的房屋和相应的财产在征收范围内。证据2二份证据快递单，关于邮件、签收信息的真实性没有异议，但拒收的情况不清楚，被告确实没收到，且邮件的内容无法确定。证据3是证据2被退回去的材料，被告没收到。证据4的真实性需要向相关工作人员核实。证据5、6的真实性由法庭核实认定。 经庭审举证、质证，本院认证如下：对原告提供的证据1-5、被告提交的证据1-3、5-9的真实性、关联性予以认可，可以采信据此认定相关事实。原告提交的证据6与本案事实没有关联性，本案不予采信，被告提交的证据4的合法性不予认可。 本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2010年11月8日，孙晓峰、孙学成向相关部门申办银峰农家乐，2010年12月23日，银峰农家乐领取个体工商户营业执照，经营者姓名为孙晓峰，经营场所是雨山区银塘镇金山村孙村组，许可经营项目为餐饮，一般经营项目为水产养殖、垂钓服务。银峰农家乐的经营场地是孙政根提供的房屋。据孙政根提交的2000年4月颁发的集体土地使用证记载，坐落：银塘镇银塘村孙村组，土地使用者：孙政根，用途：住宅，使用权类型：集体，使用权面积：249平方米。经开区管委会征迁部门做出的集体土地上房屋拆迁调查表记载：孙政根、夏明兰户有房屋面积共计439.32平方米。孙政根在庭审中陈述其中包括249平方米的银峰农家乐经营用房。起诉时，孙政根、孙学成、孙晓峰未提交合伙协议，在庭后调解中，三人对合伙经营银峰农家乐的事实均予认可。 2013年12月6日，马鞍山市人民政府发布江东大道（采石河路-釜山路）项目建设用地征收土地方案公告（2013年第100期），征收涉及马鞍山经济技术开发区银塘镇前进村11个村民组的集体土地，征收土地方案由经开区管委会组织实施。原告位于前进村孙村村民组的房屋及银峰农家乐的相关设施位于征收范围内，2013年9月26日，银峰农家乐的房屋被拆除，2014年1月26日，孙政根领取了预付补偿款共计60万元。原、被告共同签字、盖章向安徽天源价格房地产土地评估经纪有限公司出具承诺函，并在该公司出具的资产评估结果征求意见书上共同签字、盖章，2015年1月30日，安徽天源价格房地产土地评估经纪有限公司作出评估报告，因原告认为该评估报告有漏、缺项且评估价值过低，双方就征收补偿未达成协议，庭审后，经组织原、被告进行就补偿事项进行调解，未能达成一致意见。 本院认为，本案的争议焦点是经开区管委会是否履行了土地征收行政补偿的法定职责，孙政根、孙学成、孙晓峰诉请有无事实和法律依据。 《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。马鞍山市人民政府发布的征收土地方案公告确定由经开区管委会负责组织实施征收方案，因此，经开区管委会负有土地征收及补偿安置的法定职责。本案中，银峰农家乐被征收，经营者依法享有征收补偿利益，经开区管委会应当根据征地公告及相关补偿安置标准，对被征迁房屋进行相关调查及登记，与银峰农家乐签订补偿协议，就补偿不能达成一致时，应依法及时进行补偿。 关于集体土地上房屋征收及补偿程序，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六规定的精神，征收主体在征收过程中未能与被征收人达成补偿协议的，应当在合理期限内作出征收补偿决定，或以一定形式告知征收补偿结论，以确保被征收人及时知晓并获得合理合法补偿，不应以无法达成补偿协议为由拖延补偿。银峰农家乐经营场所及相关设施于2013年被拆除，至本案起诉时，经开区管委会未向银峰农家乐作出征收补偿决定，也未能提交证据证明其就补偿数额、方式、标准等书面通知银峰农家乐，故孙政根、孙学成、孙晓峰请求经开区管委会履行对银峰农家乐的补偿职责，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告马鞍山经济技术开发区管理委员会自本判决生效之日起60日内向原告孙晓峰、孙政根、孙学成履行行政补偿职责。 案件受理费50元，由被告马鞍山经济技术开发区管理委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 花 卉 审判员 齐 萍 审判员 焦明君 二〇二〇年九月二十一日 书记员 毕亮亮 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。