湖南省涟源市人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）湘1382刑初86号 公诉机关湖南省涟源市人民检察院。 被告人刘某1，男，1968年12月14日出生于湖南省涟源市，汉族，大专文化，中共党员，户籍所在地湖南省涟源市。住湖南省娄底市星海名都A栋1012。因涉嫌犯非法占有农用地罪，于2018年8月28日转取保候审。 辩护人曾婷、黄晨，湖南泰涟律师事务所律师。 湖南省涟源市人民检察院以涟检公诉刑诉[2020]58号起诉书指控被告人刘某1犯非法占有农用地罪，于2020年2月18日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。湖南省涟源市人民检察院指派检察员梁增华出庭支持公诉，被告人刘某1及其辩护人曾婷、黄晨到庭参加诉讼。现已审理终结。 湖南省涟源市人民检察院指控，2005年4月30日，中共涟源市市委书记办公会议决定：涟钢田湖石灰石溶剂基地选址涟源市七星街镇罗家坪，控制储量5000万吨，同意将此块资源交由田湖轧钢公司控制，并依法取得采矿权，逐步开发开采。2005年9月7日，涟源市七星街镇甘庄村与涟钢田湖矿业有限公司（以下简称田湖公司）签订共同开发罗家坪石灰石矿产资源的协议。2005年12月11日，涟源市林业局同意田湖公司、七星街镇甘庄村临时占用罗家坪灌木林地0.9公顷。2006年5月26日，被告人刘某1与陈某1以湖南伟铭科贸有限公司（以下简称伟铭公司）的名义与田湖铁矿签订关于开发罗家坪石灰石资源的协议，田湖公司同意伟铭公司开发罗家坪石灰石矿山，由伟铭公司负责办理有关采矿许可证、生产安全许可证、资格证等证件，费用由伟铭公司承担。2006年8月24日，被告人刘某1与陈某1另成立涟源市罗家坪采石有限责任公司开发罗家坪石灰石资源，该公司未经林业主管部门批准，非法占有林地，改变林地用途造成林地大量破坏。经鉴定：罗家坪采石有限公司非法占有农用地面积为2010年12月前132.7亩，2010年12月至2012年12月非法占有地面积为28.35亩，2013年10月至2018年8月非法占有农用地面积为69.25亩，共计230.3亩。 2018年8月28日，被告人刘某1主动到涟源市森林公安局投案。 2018年8月30日，涟源市罗家坪采石有限公司向涟源市林业局缴纳植被恢复费30万元。 2019年12月3日，湖南省林业厅审核同意涟源市罗家坪采石场有限责任公司使用林地7.5877公顷，折113.8155亩。 2019年12月31日，经鉴定，涟源市罗家坪采石有限责任公司复绿面积为42.45亩。 2020年6月22日，涟源市林业局审核同意涟源市罗家坪采石场有限责任公司临时使用林地1.5704公顷，折23.556亩。 2020年7月17日，湖南省林业局审核同意涟源市罗家坪采石有限责任公司使用林地14.7783公顷，折221.6745亩。 公诉机关就其指控的事实提交了如下证据：到案经过、户籍证明、责令停止违法行为通知书、一般缴款书、卫星影像图片、关于开发罗家坪石灰石资源的协议等书证，证人肖某1、肖某2、肖某3、刘某1、刘某2、陈某1等人的证言，鉴定意见，现场勘验、提取笔录及被告人刘某1的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人刘某1违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量破坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，应当以非法占有农用地罪追究其刑事责任。被告人刘某1主动投案，并如实供述自己的罪行，且积极复绿、缴纳植被恢复费、补办林地占用手续，建议判处有期徒刑一年以上三年以下，并适用缓刑。诉请依法判处。 被告人刘某1对公诉机关指控的犯罪事实和适用的法律均没有提出异议。 被告人刘某1的辩护人提出，被告人刘某1有自首情节，自愿认罪认罚，对社会贡献较大，且主观恶性较小，积极地进行了复绿和补办了相应的手续，请求对其免予刑事处罚。 经审理查明，2005年4月30日，中共涟源市市委书记办公会议决定：涟钢田湖石灰石溶剂基地选址涟源市七星街镇罗家坪，控制储量5000万吨，同意将此块资源交由田湖轧钢公司控制，并依法取得采矿权，逐步开发开采。2005年9月7日，涟源市七星街镇甘庄村与涟钢田湖矿业有限公司（以下简称田湖公司）签订共同开发罗家坪石灰石矿产资源的协议。2005年12月11日，涟源市林业局同意田湖公司、七星街镇甘庄村临时占用罗家坪灌木林地0.9公顷。2006年5月26日，被告人刘某1与陈某1以湖南伟铭科贸有限公司（以下简称伟铭公司）的名义与田湖铁矿签订关于开发罗家坪石灰石资源的协议，田湖公司同意伟铭公司开发罗家坪石灰石矿山，由伟铭公司负责办理有关采矿许可证、生产安全许可证、资格证等证件，费用由伟铭公司承担。2006年8月24日，被告人刘某1与陈某1另成立涟源市罗家坪采石有限责任公司开发罗家坪石灰石资源，该公司未经林业主管部门批准，非法占有林地，改变林地用途造成林地大量破坏。经鉴定：罗家坪采石有限公司非法占有农用地面积为2010年12月前132.7亩，2010年12月至2012年12月非法占有地面积为28.35亩，2013年10月至2018年8月非法占有农用地面积为69.25亩，共计230.3亩。 2018年8月28日，被告人刘某1主动到涟源市森林公安局投案。到案后，如实供述了自己的犯罪事实。 2018年8月30日，涟源市罗家坪采石有限公司向涟源市林业局缴纳植被恢复费30万元。 2019年12月3日，湖南省林业局审核同意涟源市罗家坪采石有限责任公司使用林地7.5877公顷，折113.8155亩。 2019年12月31日，经鉴定，涟源市罗家坪采石有限责任公司复绿面积为42.45亩。 2020年2月14日，被告人刘某1在涟源市人民检察院签署《认罪认罚具结书》自愿认罪认罚。涟源市人民检察院建议对被告人刘某1以非法占用农用地罪判处有期徒刑一年以上三年以下，可以适用缓刑。 2020年6月22日，涟源市林业局审核同意涟源市罗家坪采石场有限责任公司临时使用林地1.5704公顷，折23.556亩。 2020年7月17日，湖南省林业局审核同意涟源市罗家坪采石有限责任公司使用林地14.7783公顷，折221.6745亩。 上述事实，有下列经庭审质证且经查证属实的证据证明：户籍证明、责令停止违法行为通知书、一般缴款书、卫星影像图片、关于开发罗家坪石灰石资源的协议等书证，证人肖某1、肖某2、肖某3、刘某1、刘某2、陈某1等人的证言，鉴定意见，现场勘验、提取笔录及被告人刘某1的供述与辩解等证据证明，足以认定。 本院委托湖南省涟源市司法局对被告人刘某1是否适宜社区矫正进行了社会调查。湖南省涟源市司法局调查后认为，被告人刘某1符合社区矫正条件，建议对其适用社区矫正。 本院认为，被告人刘某1违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应予处罚。公诉机关指控被告人刘某1的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。被告人刘某1主动投案，并如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚。被告人刘某1认罪认罚，依法可以从宽处罚。被告人刘某1主动复绿，且积极补办了相应的手续，可视为被告人刘某1有悔罪表现，可酌情从轻处罚。被告人刘某1的辩护人提出被告人刘某1有自首情节，自愿认罪认罚，对社会贡献较大，主观恶性较小，并积极地进行了复绿和补办了相应的手续，请求对其免予刑事处罚的辩护意见。经查，辩护人提出的被告人刘某1有自首情节、自愿认罪认罚等情形属实，但被告人刘某1违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，造成林地毁坏达200多亩，不属于犯罪轻微不需要判处刑罚的情形，故对辩护人提出对被告人免予刑事处罚的辩护意见，本院不予采纳。根据被告人刘某1的犯罪情节、悔罪表现以及被告人刘某1居住所在社区矫正机构所作的调查评估，对被告人刘某1判处有期徒刑且适用缓刑没有再犯罪的危险，对所居住社区没有重大不良影响，可宣告缓刑。公诉机关的量刑建议适当，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第五十二条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百条第（一）项、第二百零一条第一款之规定，判决如下： 被告人刘某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币二万元。 （缓刑考验期限，自判决确定之日起计算；罚金从判决发生法律效力第二日起一个月内缴清。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖南省娄底市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  曾文彬 审 判 员  周 慧 人民陪审员  陈楚文 二〇二〇年九月十六日 代理书记员  梁 莎 附相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一)犯罪情节较轻； (二)有悔罪表现； (三)没有再犯罪的危险； (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外： （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的； （二）被告人违背意愿认罪认罚的； （三）被告人否认指控的犯罪事实的； （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的； （五）其他可能影响公正审判的情形。 人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法做出判决。 第二百条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决： （一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决； （二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决； （三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。