江苏省建湖县人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏0925行初161号原告潘留咸，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人倪根云，盐城市盐都区龙冈法律服务所法律工作者。被告盐城市盐都区龙冈镇人民政府，住所地盐都区华兴大道1号。法定代表人李金宝，该镇镇长。出庭负责人顾军，该镇副镇长。委托代理人周权，江苏鼎盛湖律师事务所律师。原告潘留咸诉被告盐城市盐都区龙冈镇人民政府（以下简称龙冈镇政府）要求履行法定职责一案，本院受理后，向被告龙冈镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告潘留咸及其委托代理人倪根云、被告龙冈镇政府的副镇长顾军及委托代理人周权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告潘留咸诉称，原告于1957年参加工作，历任龙冈粮库保管员、机电站会计、龙冈开发公司副经理、盐城市煤石化公司副经理。1997年1月经被告龙冈镇政府批准原告退休，退休工资从盐城市煤石化公司领取。2002年因盐城市煤石化公司经营不善，该公司经理（同时任龙冈镇副镇长）通知我，按国家政策，对我实行一次性买断工龄，在我没有同意也没有签协议的情况下将23868元买断金付给了我。2019年年初，原告得知对于当年已经退休的人员按政策不能一次性结算退休金，为此，原告多次要求被告解决原告的退休待遇问题，但被告一直不予解决。原告认为，被告龙冈镇政府在主导企业改制过程中，曲解国家政策，请求法院判令被告恢复原告依法享有的退休待遇，另本案的诉讼费由被告负担。原告潘留咸向本院提交了下列证据：1、职工参加农业生产证明书；2、盐城县龙冈公社回乡插队人员登记卡；3、原告申请的报告；4、解除劳动关系协议书；5、龙冈镇镇办企业干部职工退休退职审批表及相关任职材料；6、原告申请政府信息公开的答复书；7、劳部发（1995）262号--关于不得对企业离退休人员采取一次性结算离退休金的通知。被告龙冈镇政府辩称，盐城市煤石化公司是创办于1991年的镇办企业，1997年1月份原告从该企业退休，由该企业支付退休金。2001年年底原盐城市煤石化公司改制为盐城市华良实业公司，2002年11月5日华良实业公司因经营困难，经原告申请，原告与该公司签订《解除劳动关系协议书》，由该公司一次性买断原告退休金，并向原告支付按10年工资计算的买断金23868.00元。2003年6月华良实业公司向法院申请破产，2007年12月12日盐都区人民法院作出裁定，宣告破产程序终结，作为原应支付原告退休工资的企业彻底清算完毕。本案中原告所诉的争议本质是其与原华良实业公司的劳动争议问题，与被告龙冈镇政府无关，原告与原华良实业公司达成买断协议是2002年11月5日，并于当日一次性领取了买断金23868.00元，但原告直到2020年6月份才提出诉讼，早已超出行政诉讼的起诉期限，请求法院驳回原告的诉求。被告龙冈镇政府向本院提交了下列证据：1、原告退休退职审批表；2、盐城市工商行政管理局2002年6月19日出具的证明一份、企业名称核准通知书、解除劳动关系协议书、原告2002年11月5日领取一次性买断金的发放表；3、华良公司破产的盐都区法院民事裁定书；4、原告的户籍信息。经庭审质证，原告潘留咸对被告龙冈镇政府提交证据的质证意见是：证据的真实性无异议，但对证明目的不认可；被告龙冈镇政府对原告潘留咸提交证据的质证意见是：证据的真实性无异议，但证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：原告潘留咸提交的证据与被告龙冈镇政府提交的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院对上述证据均予以确认。经审理查明，原告潘留咸于1957年3月参加工作，历任龙冈粮库保管员、龙冈农机站会计、龙冈开发公司副经理、盐城市煤石化公司副经理等职务。1997年1月经被告龙冈镇政府批准原告潘留咸从盐城市煤石化公司退休，退休待遇由盐城市煤石化公司发放。2002年6月原盐城市煤石化公司名称变更为盐城市华良实业公司，2002年11月份盐城市华良实业公司因经营不善，遂通知原告潘留咸，将对其实行退休金一次性结清买断，其标准为120个月的原告档案基础工资，金额为23868.00元，2002年11月5日原告潘留咸从该公司领取了一次性买断金23868.00元。2003年盐城市华良实业公司向盐都区人民法院申请破产，2007年12月12日盐都区人民法院作出破产终结裁定，宣告终结盐城市华良实业公司的破产程序。2020年1月13日原告潘留咸向盐都区人社局申请公开原国家劳动部《关于不得对企业离退休人员采取一次性结算离退休金的通知》的文件，盐都区人社局也向原告提供了上述文件。原告潘留咸后要求被告龙冈镇政府为其解决退休待遇问题，被告龙冈镇政府未予理涉，原告遂向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，原告潘留咸在2002年11月5日已从原退休单位领取了一次性买断金，该行为并不是被告龙冈镇政府作出的具体行政行为，而被告龙冈镇政府既不是原告潘留咸的原用人单位，也没有向原告潘留咸支付退休待遇的职责，故原告潘留咸起诉龙冈镇政府要求其支付退休待遇缺乏事实根据，其起诉应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告潘留咸的起诉。案件受理费50元，退还给原告潘留咸。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  夏 勇人民陪审员  孙秀爱人民陪审员  孟艳萍二〇二〇年九月十六日书 记 员  姚象天附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》议《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题分案XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。