四川省旺苍县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0821行初10号 原告姚海荣，男，1966年3月16日出生，汉族，农村居民，住四川省旺苍县。 被告旺苍县公安局交通警察大队，住所地旺苍县东河镇环城西路113号，统一社会信用代码11510722008469663E。 法定代表人徐斌，大队长。 委托诉讼代理人索晓东，男，1980年12月30日出生，汉族，住四川省旺苍县，系旺苍县公安局交通警察大队副大队长。 委托诉讼代理人李顺德，男，1984年11月5日出生，汉族，户籍地四川省九寨沟县，系旺苍县公安局交通警察大队民警。 被告旺苍县人民政府，住所地旺苍县东河镇新华街333号，统一社会信用代码8150821MC2093718H。 法定代表人余飞宇，县长。 委托诉讼代理人彭沥辉，男，1990年9月21日出生，汉族，户籍地四川省广元市利州区，系旺苍县司法局工作人员。 委托诉讼代理人何飞，四川方尽律师事务所律师。 原告姚海荣不服被告旺苍县公安局交通警察大队2020年6月17日《四川省旺苍县公安局交通警察大队公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号为510821143485032X、5108211002063795）及被告旺苍县人民政府复议决定（旺府复字[2020]5号），于2020年8月19日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月19日立案受理后，于2020年8月25日向被告旺苍县公安局交通警察大队、旺苍县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月11日公开开庭审理了本案。原告姚海荣，被告旺苍县公安局交通警察大队的委托诉讼代理人索晓东、李顺德，被告旺苍县人民政府的委托诉讼代理人彭沥辉、何飞到庭参加诉讼。 被告旺苍县公安局交通警察大队于2020年6月17日以原告姚海荣“2020年4月18日12时10分，在（村道）旺苍县东河镇石坝村3组李明华住房前三叉路口实施前车左转弯时超车”为由，作出编号510821143485032X的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对其处以150元罚款；以原告姚海荣“2020年4月18日12时10分，在（村道）旺苍县东河镇石坝村3组李明华住房前三叉路口实施驾驶摩托车超过核定人数”为由，作出编号5108211002063795的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对其处以100元罚款。原告姚海荣于2020年6月20日交纳罚款250元后对该处罚决定不服，于2020年6月22日向被告旺苍县人民政府申请行政复议，被告旺苍县人民政府于2020年8月12日作出旺府复字[2020]5号《行政复议决定书》，决定维持被告旺苍县公安局交通警察大队作出的编号为510821143485032X和编号为5108211002063795的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对原告姚海荣的其他复议请求不予支持。 原告姚海荣诉称，被告旺苍县公安局交通警察大队使用简易程序对其罚款150元和100元，违反了《中华人民共和国行政处罚》第五章第一节中的简易程序第三十三条“对公民处以五十元以下的罚款，可以当场作出行政处罚决定”的规定，且发生交通事故时只有何某受伤，黄御洲没有受伤。根据《中华人民共和国行政处罚法》第一章第三条“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”的规定，旺苍县公安局交通警察大队不依据事实和法律作出的处罚决定错误。旺苍县人民政府作出的旺府复字［2020］5号《行政复议决定书》维持被告旺苍县公安局交通警察大队的处罚决定当然错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，1、请求旺苍县人民法院撤销被告旺苍县公安局交通警察大队作出的编号为510821143485032Ｘ和编号为5108211002063795的《公安交通管理简易程序处罚决定书》和被告旺苍县人民政府作出的旺府复字［2020］5号《行政复议决定书》；2、要求二被告赔偿原告的罚款250元，误工费950元，信息费800元，并由被告承担诉讼费。原告姚海荣向本院提供的证据：1、原告姚海荣身份证复印件；2、被告旺苍县公安局交通警察大队作出的编号为510821143485032Ｘ和编号为5108211002063795的《公安交通管理简易程序处罚决定书》；3、原告姚海荣缴纳罚款的凭证；4、被告旺苍县人民政府作出的旺府复字［2020］5号《行政复议决定书》。 被告旺苍县公安局交通警察大队辩称，2020年4月18日12时10分，原告姚海荣驾驶川Ｈ×××××号普通二轮摩托车搭乘何某、黄御洲在（村道）旺苍县东河镇石坝村3组李明华住房前三叉路口实施前车左转弯时超车，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十三条“同车道行驶的机动车，后车应当与前车保持足以采取紧急制动措施的安全距离。有下列情形之一的，不得超车：（一）前车正在左转弯、掉头、超车的；……（四）行经铁路道口、交叉路口、窄桥、弯道、陡坡、隧道、人行横道、市区交通流量大的路段等没有超车条件的。”及第四十九条“机动车载人不得超过核定人数，客运机动车不得违反规定载货。”之规定，被告旺苍县公安局交通警察大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款”、《四川省〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施办法》第六十七条规定“机动车驾驶人有下列情形之一的，处一百元以上一百五十元以下罚款：……（四）违反会车、让车、超车、掉头、倒车规定的；”，第六十六条规定“机动车驾驶人有下列情形之一的，处五十元以上一百元以下罚款：（一）驾驶摩托车违反规定载人或者载物”之规定，对原告姚海荣驾驶川Ｈ×××××号普通二轮摩托车载人超过核定人数、行经路口遇前车左转弯时超车的违法行为依法罚款150元、100元的处罚，事实清楚，适用法律正确，量处恰当。原告姚海荣片面理解法律法规，根据《中华人民共和国立法法》第九十二条规定“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。”，被告旺苍县公安局交通警察大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条规定“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。”、《公安机关办理行政案件程序规定》第三十四条第一款第一项规定“违法事实确凿，且具有下列情形之一的，人民警察可以当场作出处罚决定，有违禁品的，可以当场收缴：（对违反治安管理行为人或者道路交通违法行为人处二百元以下的罚款或者警告的；）”、《道路交通安全违法行为处理程序》第四十三条“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序”之规定，对原告姚海荣适用简易程序作出罚款150元、100元的处罚，程序合法。为此，请求旺苍县人民法院依法维持被告旺苍县公安局交通警察大队对原告姚海荣作出的行政处罚决定，驳回原告姚海荣的全部诉讼请求。被告旺苍县公安局交通警察大队向本院提交了证明其处罚决定合法性的以下证据、依据：1、受案登记表；2、编号510821120200000033号《旺苍县公安局交通警察大队道路交通事故认定书》；3、道路交通事故现场勘查笔录、事故现场照片；4、对原告姚海荣的询问笔录、对李某的询问笔录、对何某的询问笔录；5、原告姚海荣的机动车驾驶证、机动车行驶证；6、对李某的行政处罚决定书；7、广元市公安局交通警察支队广公交复字［2020］第000011号道路交通事故复核结论、编号为51082120200418001号《旺苍县公安局交通警察大队道路交通事故认定书》（简易程序）；8、处理事故的光盘；9、旺苍县公安局交通警察大队作出的编号为510821143485032Ｘ和编号为5108211002063795的《公安交通管理简易程序处罚决定书》。 被告旺苍县人民政府辩称，一、被告旺苍县人民政府作出的旺府复字［2020］5号行政复议决定书复议程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，故旺府复字［2020］5号《行政复议决定书》应当予以维持。2020年6月22日，原告姚海荣向旺苍县人民政府提交了《申请行政复议》及其身份证复印件，旺苍县人民政府行政复议工作人员同时听取了姚海荣的全部意见，姚海荣认为旺苍县公安局交通警察大队对其的行政处罚程序不合法而应当予以撤销，并要求赔偿其损失。2020年6月23日，旺苍县人民政府经内审流程审批后即予以立案受理。并于同日向姚海荣送达了旺府复字［2020］5号《行政复议受理通知书》，向旺苍县公安局交通警察大队送达了旺府复字［2020］5号《行政复议答复通知书》。2020年6月29日，旺苍县公安局交通警察大队向旺苍县人民政府提交了《行政复议答复书》和该次行政处罚案件的全部材料。旺苍县人民政府于2020年8月12日作出旺府复字［2020］5号《行政复议决定书》，维持了旺苍县公安局交通警察大队作出的编号为510821143485032Ｘ和编号为5108211002063795的《公安交通管理简易程序处罚决定书》。并于2020年8月12日、13日分别向旺苍县公安局交通警察大队和姚海荣送达了旺府复字［2020］5号《行政复议决定书》。经旺苍县人民政府审查，证人何某和李某的询问笔录、姚海荣的询问笔录、道路交通事故现场勘查笔录、道路交通事故现场图、道路交通事故现场照片均能证明姚海荣存在“前车左转弯时超车”和“驾驶摩托车超过核定人数”两种违法行为。旺苍县公安局交通警察大队就该两违法行分别处以150元和100元的罚款符合《四川省〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施办法》的规定。同时旺苍县公安局交通警察大队的处罚程序也符合法律规定。故旺苍县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十条第一款的规定维持旺苍县公安局交通警察大队作出的行政处罚决定书。二、旺苍县公安局交通警察大队作出的编号为510821143485032Ｘ和编号为5108211002063795的《公安交通管理简易程序处罚决定书》认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确、程序合法。三、旺苍县公安局交通警察大队适用简易程序对原告姚海荣的两行政处罚行为（罚款）的程序符合我国现行法律的规定。1、本案中的有关行政处罚程序的法律应当适用《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条规定“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。”即本案中的行政处罚可以适用简易程序。理由是《中华人民共和国立法法》第九十二条规定“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。”，《中华人民共和国行政处罚法》是规定行政处罚行为的一般规定，《中华人民共和国道路交通安全法》是规定关于公安交通警察部门进行交通管理行政处罚行为的特别规定。2、《中华人民共和国行政处罚法》第五章第一节简易程序中第三十三条“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。”该法于1996年3月17日通过。设定的金额标准至今近25年未作调整。国民经济水平、物价上涨、平均工资均已数倍。故《中华人民共和国道路交通安全法》对其金额调整也符合客观规律。3、本案中的行政处罚虽然以《公安交通管理简易行政处罚决定书》作出，但不同于《中华人民共和国行政处罚法》第五章第一节规定的“简易程序”。即“执法人员当场作出行政处罚决定的，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，由执法人员签名或者盖章。行政处罚决定书当场交付当事人。”相反本案的行政处罚程序符合第六章“一般程序”中的全部规定。即“调查收集证据、行政机关负责进行审查、行政处罚决定审核的人员进行审核、行政机关的负责人作出处罚决定（对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚应当集体讨论决定）、应当制作行政处罚决定书、行政处罚决定书应当载明下列事项:（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。”综上，旺苍县人民政府对该案的行政复议程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，故旺府复字［2020］5号《行政复议决定书》应当予以维持。旺苍县公安局交通警察大队作出的编号为510821143485032Ｘ和编号为5108211002063795的《公安交通管理简易程序处罚决定书》认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确、程序合法。原告姚海荣的起诉没有法律依据和事实依据，应当驳回其诉讼请求。被告旺苍县人民政府向本院提交了以下证据、依据：一、被告旺苍县人民政府及出庭人员的信息。二、复议的事实证据：1、原告姚海荣的《申请行政复议》；2、姚海荣的身份证复印件；3、《受理审批表》；4、《行政复议受理通知书》及送达回证；5、《行政复议答复通知书》及送达回证；6、旺苍县公安局交通警察大队对原告姚海荣行政处罚的卷宗材料；7、旺府复字［2020］5号《行政复议决定书》及送达回证；三、复议适用的法律摘要，证明县政府作出的行政复议决定合法。 通过庭审的举证质证，本院对证据作如下确认：原告姚海荣对二被告提交的证据没有异议。对被告旺苍县公安局交通警察大队提交证据予以确认；对被告旺苍县人民政府提交的证据亦予以确认；对原告姚海荣提交的证据，二被告没有提出异议，本院予以确认。 经审理查明，2020年4月18日12时10分，原告姚海荣驾驶川Ｈ×××××号普通二轮摩托车（核定载人数2人）搭乘何某、黄御洲从旺苍县黄洋镇太阳村方向往旺苍县县城方向行驶，行至村道（旺苍县东河镇石坝村3组李明华住房前三叉路口）处时与前方同向行驶左转弯的李某驾驶的无号牌三轮摩托车相碰撞，造成川Ｈ×××××号普通二轮摩托车乘坐人受伤、两车部分损坏的交通事故。被告旺苍县公安局交通警察大队经过事故现场勘查，询问原告姚海荣本人及证人何某、李某，认为原告姚海荣“前车左转弯时超车”和“驾驶摩托车超过核定人数”的两行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十三条第一项、第四十九条、第九十条，《四川省〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施办法》第六十七条第四项、第六十六条第一项之规定，于2020年6月17日对原告姚海荣作出编号为510821143485032Ｘ和编号为5108211002063795的《公安交通管理简易程序处罚决定书》两份，决定对原告姚海荣驾驶川Ｈ×××××号普通二轮摩托车载人超过核定人数、行经路口遇前车左转弯时超车的违法行为罚款100元、150元。2020年6月20日原告姚海荣缴纳了罚款250元。2020年6月22日原告姚海荣以被告旺苍县公安局交通警察大队适用简易程序违反了《中华人民共和国行政处罚》第五章第一节中的简易程序第三十三条“对公民处以五十元以下的罚款，可以当场作出行政处罚决定”、第一章第三条“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”的规定为由对被告旺苍县公安局交通警察大队的行政处罚决定不服向被告旺苍县人民政府提出行政复议，被告旺苍县人民政府经复议于2020年8月12日作出旺府复字［2020］5号《行政复议决定书》，维持了被告旺苍县公安局交通警察大队作出的编号为510821143485032Ｘ和编号为5108211002063795的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，原告姚海荣对被告旺苍县人民政府的行政复议仍不服，于2020年8月19日向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域的道路交通安全管理工作”的规定，被告旺苍县交通警察大队作为旺苍县公安机关交通管理部门，具有负责旺苍县区域内道路交通安全管理工作的法定职责，有权对道路交通安全违法行为予以纠正、处罚。《中华人民共和国道路交通安全法》第四十三条第一项规定“同车道行驶的机动车，后车应当与前车保持足以采取紧急制动措施的安全距离。有下列情形之一的，不得超车：（一）前车正在左转弯、掉头、超车的；……”、第四十九条规定“机动车载人不得超过核定人数，客运机动车不得违反规定载货。”、第九十条规定“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款”、第一百零七条规定“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。”，《四川省〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施办法》第六十七条第四项规定“机动车驾驶人有下列情形之一的，处一百元以上一百五十元以下罚款：（四）违反会车、让车、超车、掉头、倒车规定的；”、第六十六条第一款第一项规定“机动车驾驶人有下列情形之一的，处五十元以上一百元以下罚款：（一）驾驶摩托车违反规定载人或者载物”。原告姚海荣驾驶川Ｈ×××××号普通二轮摩托车载人超过核定人数、行经路口遇前车左转弯时超车的行为违法，被告旺苍县公安局交通警察大队对其罚款100元、150元，事实清楚，证据确凿，处罚适当。 本案的主要争议焦点是被告旺苍县公安局交通警察大队适用简易程序对原告姚海荣作出的行政处罚决定书是否符合法定程序。根据《中华人民共和国立法法》第九十二条规定“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。”之规定，公安交通警察部门对道路交通安全违法行为进行处罚时应适用《中华人民共和国道路交通安全法》及其相关法律法规中的有关规定，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条第一款规定“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书”、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十三条第一款规定“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序”，被告旺苍县公安局交通警察大队适用简易程序作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》符合法律规定，且被告旺苍县公安局交通警察大队在作出处罚决定之前已告知原告姚海荣拟作出处罚的事实、理由和依据，并告知了原告姚海荣依法享有陈述权和申辩权，在作出处罚决定后亦将处罚决定书送达原告姚海荣，符合法定程序。对原告姚海荣认为被告旺苍县公安局交通警察大队适用简易程序违法的意见，本院不予采纳。 被告旺苍县人民政府作出的旺府复字[2020]5号《行政复议决定书》，事实清楚，证据确凿，符合法定程序，适用法律、法规正确。原告姚海荣要求二被告赔偿其罚款250元，误工费950元，信息费800元并由被告承担诉讼费的请求，不符合法律的规定，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 一、驳回原告姚海荣要求撤销被告旺苍县公安局交通警察大队作出的编号为510821143485032X和编号为5108211002063795的《公安交通管理简易程序处罚决定书》的诉讼请求； 二、驳回原告姚海荣要求撤销被告旺苍县人民政府作出的旺府复字[2020]5号《行政复议决定书》的诉讼请求； 三、驳回原告姚海荣要求二被告赔偿其罚款、误工费、信息费的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告姚海荣承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审判长 刘 燕 审判员 杜志义 审判员 青开卫 二〇二〇年九月十五日 书记员 付黎明