河南省信阳市浉河区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1502行初47号原告霍炳连，男，汉族，1965年8月2日出生，住河南省固始县。委托代理人黄群雁，北京太古律师事务所，代理权限为一般代理。被告信阳市浉河区住房和城乡建设局。法定代表人：朱晓波。住所地：信阳市浉河区东方红大道67号。出庭负责人：李荥,该局副局长。委托代理人徐海，该局工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人余海鹰，河南银辉律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告霍炳连诉被告信阳市浉河区住房和城乡建设局撤销行政决定一案。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月18日公开开庭审理了本案。原告霍炳连及其委托代理人黄群雁，被告信阳市浉河区住房和城乡建设局副局长李荥及其委托代理人徐海、余海鹰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告霍炳连诉称，原告在红星村三组购买了一处房屋（以下简称为“案涉房屋”），并于2006年6月前往被告处的房屋登记机构即浉河区房屋产权交易管理所申请及办理了房屋初始登记，后浉河区房屋产权交易管理所向原告颁发了证明原告为案涉房屋权利人的房屋产权证书。2020年3月18日，原告收到被告发出的浉建[2020]40号《关于撤销陈红军等10人房屋初始登记的决定》，被告以原告在申请办理房屋初始登记时提供的办证要件存在虚假不实情况为由，根据相关证明及法律规定决定撤销原告提交的房屋初始登记，并作废原告名下的房屋所有权证。原告认为，被告作出的该决定书事实认定错误，其实体及程序皆违法，且严重的侵害了原告的合法权益，该决定书依法应予以撤销。故此，原告现依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律、法规之规定，特向人民法院提起行政诉讼，请求判令：1、撤销被告作出的浉建[2020]40号《关于撤销陈红军等10人房屋初始登记的决定》；2、本案诉讼费用由被告承担。被告信阳市浉河区住房和城乡建设局辩称，一、浉河区住建局具有房屋权属登记和注销房屋权属登记的法定职权。我国《城市房屋权属登记管理办法》第八条第三项“直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作”、第二十五条第（一）项“申报不实的，登记机关有权注销房屋权属证书”；《房屋登记办法》第四条“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构”、第八十一条“行政机关发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外”；信阳市人民政府信政（1996）46号《关于印发信阳市房屋权属产权产籍管理实施办法的通知》、《信阳市房屋权属产权产籍管理实施办法》第四条“浉河、平桥两区房产管理部门受市房产管理局的委托，负责承办城市规划控制区以外所属乡镇的房屋权属登记工作,代为颁发统一注册、印制的房屋权属证书”，据此，浉河区住建局受市房管局的委托，承办浉河区规划控制区以外所属乡镇的房屋权属登记，具有房屋权属登记和注销房屋权属登记的法定职权。二、浉河区住建局撤销霍炳连信房权证浉河区字第××号房屋所有权证初始登记的决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。1、霍炳连在申办房屋初始登记时提供的办证要件存在虚报不实的情形：霍炳连本人已在起诉状中承认“他在五星乡（现五星办事处）红星村三组购买了一处房屋（以下简称为案涉房屋），并于2006年6月前往被告处的房屋登记机构即浉河区房屋产权交易管理所申请办理了房屋初始登记”，很明显，霍炳连的房屋既然是购买的，应当申请办理房屋转移登记，而不是初始登记，《城市房屋权属登记管理办法》第十六条规定新建的房屋应当申请房屋所有权初始登记，第十七条规定因房屋买卖等原因致使其权属发生转移的应当申请转移登记，而霍炳连在申请办证时却弄虚作假，提交了红星村委会、五星国土所出具的关于宅基地用地合乎规定土地使用证正在办理之中的《证明》和五星建管所第0832-4号建筑许可证两个证明，骗取我局为其办理了房屋初始登记。2020年3月17日，信阳市浉河区五星乡村镇建设管理所向我局出具证明，证明霍炳连建字第0832-4建筑许可证与事实不符,存在弄虚作假情况，信阳市国土资源局五星国土所向我局出具《证明》，证明五星乡红星村委会关于“三组村民霍炳连于1999年经村委会研究批准同意住宅用房的宅基地用地合乎本村的规定，其土地使用证正在申请办理之中，与事实不符，存在弄虚作假情况”，霍炳连在起诉状中自认购买房屋印证了上述两个证明的真实性；霍炳连在申请办证时出具了《具结书》，承诺“我自愿在贵所办理房屋所有权证，如有提供证件不实、重复办证、及其他产权经济纠纷，我自愿承担一切法律经济责任”，霍炳连购买的房屋，按规定本应申办房屋转移登记，却提供两个不实证件，骗取办理房屋初始登记，现我局依据五星国土所和五星建管所重新出具的上述二份证明，于2020年3月18日作出撤销霍炳连房屋初始登记的决定，该决定依据的事实清楚，霍炳连理当践行自己《具结书》的承诺，接受撤证的法律后果，却不讲诚信、出尔反尔，无理起诉，其诉讼请求应依法不予支持。2、撤证决定符合《城市房屋权属管理办法》和《房屋登记办法》相关法规的规定。《城市房屋权属管理办法》第25条“有下列情形之一的，登记机关有权注销房屋权属证书：（一）申报不实的；……”、《房屋登记办法》第81条“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒事实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外”，本案霍炳连明明是购买的房屋，却提供不实的建房许可证，其户籍明明在固始县，却提供不实的五星乡红星村委会关于其系三组村民合乎宅基地用地规定土地使用证正在办理的证明，属于故意隐瞒真实情况提供虚假证明，不存在善意取得的例外情形，浉河区住建局作为霍炳连房产证的发证机关，依职权作出撤销其房产证的决定合法。三、浉河区住建局撤销霍炳连房屋所有权证程序合法。霍炳连申办房屋产权证时，隐瞒真实情况，提供两个虚假不实《证明》，现霍炳连承认其房屋系从他人处购买，不是自己建房，浉河区住建局作出撤销其房屋初始登记的决定并向其本人送达，程序合法。综上，浉河区住建局撤销霍炳连房屋初始登记的决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，请人民法院查明事实，依法驳回霍炳连的诉讼请求。被告信阳市浉河区住房和城乡建设局向本庭提交以下证据：一、事实依据：1、浉建（2020）40号《关于撤销陈红军等10人房屋初始登记的决定》复印件；证明：浉河区住建局2020年3月18日作出决定撤销霍炳连信房权证浉河区字第××号房屋所有权证的行政行为。2、霍炳连第30××34号房产证办证档案，包含：房屋审批表、房屋所有权证存根、房屋所有权登记申请表、办证申请、、建字第0832-4建筑许可证、五星乡红星村委会及五星土管所证明、霍炳连身份证复印件、测绘委托书、房产分户平面图、具结书及信阳市人民政府信政（1999）46号文件。证明：2001年8月18日，霍炳连持红星村村委会及五星土管所出具的土地用地《证明》和五星建管所出具的建筑许可证等向浉河区产权交易所申办房屋所有权初始登记，浉河区产权交易所于2001年9月3日同意批证，2006年7月13日由汪国强代霍炳连领取了案涉房产证。3、信阳市浉河区五星乡村镇建设管理所2020年3月17日出具的《证明》；证明：原五星建管所为霍炳连颁发的建字第0832-4建筑许可证与事实不符，存在弄虚作假情况。4、信阳市国土资源局五星国土所2020年3月17日出具的《证明》；证明：浉河区五星乡红星村委会证明“霍炳连于1999年经村委会研究批准同意住宅用房的宅基地用地合乎本村的规定，其土地使用证正在申请办理之中”，出具的材料与事实不符，存在弄虚作假情况。二、有关法律依据：1、《城市房屋权属管理办法》第25条第一款；2、《房屋登记办法》第81条；3、信阳市人民政府信政（1999）46号文件。原告霍炳连质证时认为：一、事实依据：1、真实性和证明目的认可，合法性不认可，原告基于该撤销决定违法才提出诉讼；2、真实性认可，合法性认可，从被告提供证据证明原告基于当初办证要求依法获得案涉的房产证，该房产证是汪国强代为办理，原告作为善意第三人无法考证证据的真实性，对被告所主张的两个证明与事实不符这一事项原告不予认可；3、真实性认可，合法性和证明目的不予认可，浉河区五星乡村镇管理所和五星国土所证明是2020年3月17日出具，没有相应的调查取证证据，未经核实径行做出，不符合证据的形式要件，这两份证明没有证据证明当时红星村委会及土管所出具的证明与事实不符，以莫须有的形式做出的，并未有任何证据予以佐证。二、法律依据，真实性认可，合法性和证明目的不认可，本案中依据的城市房屋权属管理办法，2008年7月1日废止；城市房屋权属管理办法2019年9月6日废止；46号文件真实性和合法性无法考察，其有效性存疑，被告依据的法律依据都是废止的，不能作为本案的依据。原告霍炳连向本庭提交以下证据：1、信市国用（2007）第20414号土地使用权证及《证明》复印件一组；2、信房权证浉河区字第××号房屋产权证复印件；证明目的：原告获得合法的房屋权属证明，且系本案适格原告。3、浉建［2020］40号《关于撤销陈红军等10人房屋初始登记的决定》证明目的：被告作出了案涉的具体行政行为，该行为违法。被告信阳市浉河区住房和城乡建设局质证时认为：1、土地使用权人是红星村三组，不是原告，办证时间是07年9月14号，原告1999年申请的，申请时没有土地使用权证，只提供五星村证明证明证正在办理，可以印证原告当时办理用的是虚假的证明，2、房产证真实性没有异议，这个是原告提供土管所出具的虚假用地证明及监管所虚假建房许可的证明，才办的房屋产权证，应该撤销产权证。3、决定真实性没有异议，住建局做出的决定事实清楚，程序合法。补充一点，红星村07年9月13日的证明和土地证上使用权人是矛盾的，使用权人是红星村三组，不是原告，被后来的土管所出具的证明推翻的，当时出具的证明是虚假的，这个证明当时原告已经拿到房产证了，是事后出具的证明，跟本案没有关系。根据以上证据，结合双方当事人的质证意见，对原被告双方提供的证据认定如下：符合证据三性真实性、合法性、关联性,本院予以认可，可作为认定本案事实的依据。经审理查明:1999年元月18日，原告霍炳连取得建筑许可证（建字第0832-4号），载明：“单（××）位:霍炳连，住址：信阳市五星乡红星村三组，建筑物名称：楼房叁层，结构：砖混，数（间）量：玖间，占地面积：建筑面积壹佰捌拾叁点陆伍平方米（183.65㎡），施工地点：本组。”发证单位为信阳市五星乡村镇建设管理所，发证日期：99年元月18日。二〇〇〇年十二月九日，浉河区五星乡红星村委会出具证明一份，载明：“兹有我村三组村民…霍炳连…，于一九九九年经村委会研究批准，同意建住宅用房的宅基地用地合乎本村的规定，其土地使用证正在申请办理之中。特此证明。浉河区五星乡红星村委会二〇〇〇年十二月九日”，信阳市国土资源局五星国土所在该证明上书写“情况属实”并加盖公章。2001年8月18日，原告霍炳连持五星村委会及五星国土所的证明和五星监管所出具的建筑许可证等向浉河区产权所提交办证申请，浉河区产权交易所审查后于2001年9月3日审批同意办理房屋所有权证，2006年7月13日由汪国强代原告霍炳连领取了房产证。房产证号为信房权证浉河区字第××号，发证机关为信阳市房产管理局，载明：“房屋所有权人霍炳连，房屋坐落浉河区五星乡红星村三组，丘（地）号150206010003，产别私产，房屋状况：幢号1-1，房号104，结构砖木，房屋总层数3，所在层数1-3，建筑面积（平方米）183.65，设计用途商住。”2020年3月17日，信阳市国土资源局五星国土所向被告信阳市浉河区住房和城乡建设局出具证明一份，证明浉河区五星乡红星村委会出具的证明材料与事实不符，存在弄虚作假情况。2020年3月17日，信阳市浉河区五星乡村建设管理所向被告信阳市浉河区住房和城乡建设局出具证明一份，证明原信阳市五星乡村镇建设管理所颁发霍炳连（证号：建字第0832-4）建筑许可证与事实不符，存在弄虚作假情况。2020年3月18日，被告信阳市浉河区住房和城乡建设局依据该两份证明，以原告霍炳连uobibflian在申请办理房屋初始登记时提供的办证要件存在虚假不实情况，依据《城市房屋权属管理办法》第二十五条、《房屋登记办法》第八十一条和信阳市人民政府信政文（1999）83号文件等规定，作出《关于撤销陈红军等10人房屋初始登记的决定》（浉建[2020]40号），决定撤销原告霍炳连的房屋初始登记，并作废原告霍炳连的房屋所有权证。原告霍炳连认为被告信阳市浉河区住房和城乡建设局作出的决定书事实认定错误，实体和程序皆有违法，诉至本院，提出如上诉请。本院认为，行政机关作出的行政行为，应当做到认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告信阳市浉河区住房和城乡建设局2020年3月18日作出《关于撤销陈红军等10人房屋初始登记的决定》（浉建[2020]40号），依据的是依据《城市房屋权属管理办法》第二十五条、《房屋登记办法》第八十一条。《城市房屋权属登记管理办法》自2001年8月15日起施行，自2008年7月1日起，被《房屋登记办法》（中华人民共和国建设部令第168号）废止。《房屋登记办法》自2008年7月1日起试行，该条例自2019年9月6日废止。上述两部法规在被告信阳市浉河区住房和城乡建设局作出案涉决定时均已废止，被告所作行政行为属于适用法律、法规错误，且信阳市人民政府信政文（1999）83号文件第四条载明：“浉河、平桥两区房产管理部门受市房产管理局的委托，负责承办城市规划控制区以外所述乡镇的房屋权属登记工作，代为办法统一注册、印制的房屋权属证书。”从该文件规定可以看出被告信阳市浉河区住房和城乡建设局只有办理房产证的权利，无撤证权利，即使作出行政行为，也应以委托的行政机关即市房产管理局的名义作出，被告信阳市浉河区住房和城乡建设局以自己的名义作出的撤销原告霍炳连房屋初始登记的决定，属于超越职权。故被告信阳市浉河区住房和城乡建设局作出的《关于撤销陈红军等10人房屋初始登记的决定》（浉建[2020]40号）超越职权，适用法律错误，依法应当撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决如下：撤销被告信阳市浉河区住房和城乡建设局作出的《关于撤销陈红军等10人房屋初始登记的决定》（浉建[2020]40号）。本案案件受理费50元，由被告信阳市浉河区住房和城乡建设局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院,或通过本院向信阳市中级人民法院提起上诉。你（单位）应在上诉期届满之次日起七日内向信阳市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。信阳市中级人民法院诉讼费账户：收款单位：河南省信阳市中级人民法院，账户：46×××16，开户行：兴业银行信阳分行。逾期未交也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，将依法按自动撤回上诉处理。审 判 长  王 剑审 判 员  许 凤人民陪审员  李雅宏二〇二〇年九月十四日法官助理李蕙君书记员陈静