新疆维吾尔自治区和硕县人民法院   民 事 判 决 书   （2020）新2828民初223号   原告：朱品虎，男，1965年12月1日出生，汉族，新疆维吾尔自治区和硕县塔哈其镇祖鲁门苏勒村农民，住新疆维吾尔自治区和硕县。   委托诉讼代理人：黄新云，新疆东进律师事务所律师。   被告：张正清，男，1959年10月8日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区库尔勒市。   委托诉讼代理人：陈立夫，新疆库尔勒市塔什店法律服务所法律工作者。   原告朱品虎与被告张正清土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2020年5月5日立案后，依法适用简易程序，于2020年5月21日公开开庭进行了审理。原告朱品虎及其委托代理人黄新云，被告张正清及其委托诉讼代理人陈立夫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告朱品虎向本院提出诉讼请求：1．请求确认原、被告双方签订的土地转让协议无效；2．由被告向原告退还土地转让款900,000元及利息540,000元（按照年息6%计算）；3．被告向原告赔偿土地整理费300,000元、滴灌安装费用500,000元。事实和理由：2009年12月7日，原、被告签订了一份土地转让协议，约定被告向原告转让1000亩土地，土地转让款1,000,000元，原告先支付900,000元，剩余100,000元在被告给原告办理完土地过户手续后支付，但时至今日，在原告屡次催促被告办理土地过户手续情形下，被告以各种理由推诿拒绝办理土地过户手续，2020年初和硕县政府告知原告因为原告土地没有土地使用证，此后将不得耕种该土地，原告马上通过和硕县国土局查询得知被告只有该土地的开发证而没有合法的土地使用证，其将该土地转让给原告系无权处分行为，被告与原告签订的土地转让协议无效。该土地原告当时接收时是荒地，原告将该土地平整好并安装了滴灌，这些都是原告的巨大损失。   被告张正清辩称，2009年7月13日，我与原和硕县国土资源局签订了和硕县国有土地租赁合同书，7月16日该局给我颁发了新疆维吾尔自治区土地开发许可证，所签土地租赁使用合同书及开发许可证明确载明葡萄种植1000亩，相关手续办理完毕后，我对土地进行开发。土地开发好后，2019年12月经人介绍我认识了原告，原告想要土地，我将详情告知原告后，双方协商一致于12月7日签订了土地转让协议，我将国有土地租赁合同书和土地开发许可证各复印一份交给原告，但原告未按照土地租赁使用合同批准的用途种植酿酒葡萄。我与原告多次找到原和硕县国土资源局、和硕县政府，得到的答复是未按国有土地租赁批准的用途种植酿酒葡萄，故不予办理土地过户手续。自2010年至2019年原告将该土地承包给他人种植农作物共收取土地承包费4,111,000元，但至今未种植葡萄，其行为严重违反了合同约定，属单方违约。原告所称接收的土地是荒地，与事实不符，我是将开发好的1000亩地交给原告，其中约300亩已将葡萄沟开挖好，并架设了高压电线，开挖了滴灌主管道，修建了住房等。综上，我已将土地交付给原告，并且原告已将该土地承包给他人种植农作物10年并收取了承包费，因原告单方违约致使无法办理过户手续，原告现在无法种植的原因是改变了土地种植性质，是其本人造成的，原告应当承担无法种植的全部责任，请求驳回原告诉讼请求。   本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。2009年7月13日，原和硕县国土资源局（现为和硕县自然资源局）与张正清、郑新茂、陈省武、张家新四人签订了一份《和硕县国有土地租赁使用合同书》，该局将位于和硕县乌什塔拉乡贝正公司东侧面积66.67公顷（1000亩）国有土地租赁给张正清等四人，承租年限为30年（至2039年7月13日止）。合同约定了土地批准用途为种植酿酒葡萄，土地使用权转让的具体情形及其他内容。同年7月16日，张正清等四人取得了上述土地的《土地开发许可证》，该许可证载明土地项目名称为葡萄种植，开发时间及期限为2009年7月至2010年7月。国有土地租赁使用合同签订后，张正清对土地进行了平整、开沟，办理取水许可证及架设高压电等开发。同年11月28日，郑新茂、陈省武、张家新三人退出土地合伙，涉案土地由张正清一人经营。同年12月7日，原告朱品虎与被告张正清就该1000亩土地签订一份《土地转让协议》，约定被告张正清将涉案土地的使用权以1,000,000元的价格转让给原告朱品虎，合同签订时朱品虎付300,000元，2009年12月30日前付600,000元，剩余100,000元办完过户手续一次性付清。2010年1月6日，原告朱品虎向被告张正清支付了900,000元转让款，当年开始对涉案土地种植经营，但至今仍未办理国有土地使用权证。现原告朱品虎诉至法院，称涉案土地被政府有关部门告知不能种植，要求确认双方签订的土地承包经营权转让合同无效并要求被告张正清返还转让款及成本投入。   另查明，经本院就《和硕县国有土地租赁使用合同书》及涉案土地能否办理国有土地使用证向和硕县自然资源局发函，该局书面复函：1、该局认可2009年7月13日与张正清、郑新茂、陈省武、张家新签订的《和硕县国有土地租赁使用合同书》；2、因该合同第六条约定在使用期内乙方不得改变合同约定的土地用途或改种其他作物，因涉案土地现已改为种植经济作物，按照国家法律、政策规定，该局不能核发不动产登记证。   上述事实有《土地开发许可证》，《和硕县国有土地租赁使用合同书》，《土地转让协议》，《收条》，和硕县自然资源局的复函，证人证言，原、被告的陈述等证据证实，可以相互印证。   本院认为，本案的争议焦点为原、被告双方签订的国有土地使用权转让合同是否有效。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。国有土地租赁是国有土地有偿使用的一种形式，是出让方式的补充。经本院向和硕县自然资源局函询，该局认可其与被告张正清及其合伙人签订的《和硕县国有土地租赁使用合同书》，因该合同赋予了承租人将土地使用权转让给第三人的权利，故被告张正清在其他合伙人退伙后与原告朱品虎签订的《土地转让协议》并不当然无效，原告朱品虎未举证证实涉案合同签订时存在无效的法定情形，故对其要求确认《土地转让协议》的诉讼请求本院不予支持。被告张正清及土地使用权受让人即本案原告朱品虎均应依照法律、政策的规定和合同约定合理开发使用涉案国有土地，否则将因违反行政法律规定产生对己不利的法律后果。因本案系确认之诉，诉讼过程中原告朱品虎称涉案土地开发种植十年至今，因被告的原因无法办理国有土地使用权证，也无法继续耕种，造成巨大经济损失的意见，经本院向其释明是否要求变更诉讼请求后，其坚持自己的诉讼请求，故本院对此不予处理。   综上所述，对原告朱品虎要求确认双方于2009年12月7日签订的《土地转让协议》无效的诉讼请求，本院不予支持。对原告朱品虎要求被告张正清退还土地转让款900,000元及利息540,000元的诉讼请求，本院不予支持。对原告朱品虎要求被告张正清赔偿土地整理费300,000元、滴灌安装费用500,000元的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第一百二十七条、第一百三十三条、第一百三十四条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条规定，判决如下：   驳回原告朱品虎的诉讼请求。   案件受理费24,720元，减半收取12,360元，由原告朱品虎负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。   审  判  员   付 晶 晶   二 〇 二 〇 年 九 月 七 日   书  记  员   铁日巴图