浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行初107号 原告徐金海，男，1962年2月27日出生，汉族，住杭州市西湖区。 被告杭州市西湖区人民政府，住所地杭州市西湖区浙大路1号。 法定代表人董毓民，代区长。 出庭负责人柴闻乐，副区长。 委托代理人谭肖**。 委托代理人陈志远，浙江智仁律师事务所律师。 原告徐金海不服杭州市西湖区人民政府杭西政复决字[2020]第30号行政复议不予受理决定，于2020年3月20日向本院提起诉讼，本院于当日立案，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月20日公开开庭审理了本案。原告徐金海，被告杭州市西湖区人民政府的负责人柴闻乐、委托代理人谭肖**、陈志远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杭州市西湖区人民政府于2020年3月12日对复议申请人徐金海的行政复议申请作出杭西政复决字[2020]第30号行政复议不予受理决定，认为复议申请人经要求补正后的复议请求表述为：1.依法确认被申请人作出的寻衅滋事，侵占建设用地使用权，合法财产权利，被诈骗刑事责任，侵犯人身威胁生命逼迫家庭分离与生产和生活资料全部灭失，杭西公（蒋）变字〔2019〕50461号案件，警情卷宗的行政不作为行为，行政乱作为行为违法；2.责令被申请人依法履行签订房屋征收化解谈判补充协议书。或者以赔偿生产和生活费用及时反回房屋履行法定职责。该复议请求经要求补正后仍表述混乱，无法确定其争议的行政行为及复议请求，故根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对徐金海的行政复议申请不予受理。 原告徐金海起诉称，被告西政发（2006）52号文悉工作人员，非法侵占了原告合法财产建设用地使用权是5处房屋位于三深村一组，杭西集建（1999）字第907号面积为700平方，和自留地批复（99）第1503号面积为674.88平方.生活用房，有调解协议书字第9725号建筑面积为404.6平方，和承包土地座落在该收购的土地范围之内是养殖场在部队1500平米左右，养猪场一年养猪800头左右，有一处吴妙荣生产用房，包括一条200米长2米宽的道路，是拆字（2006）第50000605号《限期拆除通知书》蒋委.蒋政发（2006）1号工作人员，侵占了原告合法财产建设用地使用权是5处房屋的贪污往来票据款9200万元，侵吞被诈骗《三深编202号207号340号房屋协议》履行合同失职被骗案件，诉讼实行报复陷害的，通过法庭调查本案件，在2019年6月5日浙江省信访局但是到，寻衅滋事羁押西湖区看守所，侵犯人身权利，威胁生命逼迫家庭分离使生产和生活资料全部灭失，在2007年3月20日，涉及7972.759万元案件的往来票据款并作出（2020）第0002号告知，没收拘留后的三曰以内，糖尿病，威胁生命或者以退回有监控执法仪为证，被告作出的申请的杭西政复决字〔2020〕第30号《不予受理行政复议申请决定书》的行政不作为行为、行政乱作为行为违法，认定事实错误、适用法律错误，依法应予撤销，理由如下：原告的行政复议履行双方签订房屋征收化解谈判补充协议书事项属于行政复议范围，被告认为原告的行政复议申请事项不属于行政复议范围严重错误，难以摆脱普通民众对被告变相庇护下级的合理怀疑，剥夺了原告的行政复议权，侵害了原告的合法权益。为此，请求判决撤销杭州市西湖区人民政府作出的杭西政复决字[2020]第30号行政复议不予受理决定；判令杭州市西湖区人民政府受理原告的行政复议申请并作出行政复议决定。 原告向本院提交的证据有： 1、杭州市西湖区蒋村街道深潭口社区居民委员会、周家村社区居民委员会、王家桥社区居民委员会等出具的《证明》； 2、杭西政复决字[2020]第30号《行政复议不予受理决定书》； 3、杭州市公安局西湖区分局杭西公（蒋）拘通字[2019]50540号《拘留通知书》； 4、浙江省信访局2019年6月5日的《信访材料接收单》； 5、杭州市西湖区人民政府对2019浙行终1491号案件的《情况说明》； 6、杭州市西湖区人民政府蒋村街道办事处[2020]第0003号《信息告知书》； 7、杭州市西湖区人民政府蒋村街道办事处[2020]第0002号《信息告知书》； 8、杭州三深股份经济合作社2011年9月21日出具的《证明》； 9、杭州市土地储备中心杭土储[2004]58号《关于领取西溪湿地保护区7号地块建设用地规划许可证的请示》； 10、杭州市公安局西湖区分局杭西公（蒋）取保字[2019]50615号《取保候审决定书》； 11、《徐金海户房屋征收化解谈判补充协议书》； 12、杭州市西湖区城市管理行政执法局拆字[2006]第50000605号《限期拆除通知书》； 13、杭州市国土资源局西湖分局[2015]第10号《政府信息公开告知书》； 14、浙江省行政事业单位（社会团体）往来款票据； 15、最高人民法院（2012）行监字第400号《通知书》，证据1-15拟证明原告因寻衅滋事被刑事拘留，继而被逮捕的事实。 被告杭州市西湖区人民政府答辩称，一、徐金海于2020年3月2日通过邮寄的方式向我府申请行政复议。因复议请求不明确，我府于2020年3月5日要求徐金海补正。徐金海于2020年3月11日补正。因徐金海补正后，其复议请求仍表述混乱，我府于2020年3月12日作出杭西政复决字[2020]第30号行政复议不予受理决定，并邮寄送达徐金海。二、徐金海提出的案涉复议请求为“1、被申请人（杭州市公安局西湖区分局）的非法侵占合法财产位于征收土地，涉及9200万元案件的行政争议。通过法庭调查本案，涉嫌寻衅滋事案件，刑事羁押西湖区看守所，侵犯家庭分离是生产和生活资料全部灭失威胁生命或者以警情卷宗的行政不作为行为、行政乱作为行为违法；2.依法赔偿生产和生活费用及时反回房屋职责”。经补正，原告将复议请求表述为“1.依法确认被申请人作出的寻衅滋事，侵占建设用地使用权，合法财产权利，被诈骗刑事责任，侵犯人身威胁生命逼迫家庭分离与生产和生活资料全部灭失，杭西公（蒋）变字〔2019〕50461号案件，警情卷宗的行政不作为行为，行政乱作为行为违法；2.责令被申请人依法履行签订房屋征收化解谈判补充协议书。或者以赔偿生产和生活费用及时反回房屋履行法定职责”。我府认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项规定，行政复议应当有具体的行政复议请求和理由。经我府要求补正，原告的复议请求仍表述混乱，我府无法明确其所争议的行政行为及复议请求。我府据此根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，对徐金海的行政复议申请不予受理正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告杭州市西湖区人民政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据： 1、原告致被告的《行政复议申请书》及其所附申请材料二十页，以及上述材料的邮寄凭证，拟证明原告向被告提出案涉行政复议申请的事实； 2、杭西政复补[2020]第5号《行政复议申请材料补正通知书》及其邮寄凭证，拟证明被告认为原告的行政复议请求表述混乱，无法确定争议的行政行为及复议请求，故要求原告明确争议的行政行为和复议请求的事实； 3、原告致被告的《行政复议申请书，杭西政复补[2020]第5号》及其所附材料八页，以及上述材料的邮寄凭证，拟证明原告就其行政复议对象及申请进行补正的情况； 4、杭西政复决字[2020]第30号《行政复议不予受理决定书》及其邮寄凭证，拟证明被告作出被诉行政复议行为的事实。 被告向本院提交的作出被诉行政行为的依据为：《中华人民共和国行政复议法》，主要条文为第十七条第一款；《中华人民共和国行政复议法实施条例》，主要条文为第二十八条第（三）项。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告未明确提出异议。 对原告提供的证据，被告认为，除证据2外，其余证据均与被诉行政行为是否合法无关。 本院对本案证据认证如下：原告提供的证据，除证据2外，其余证据均与被诉行政行为是否合法无关，不予采信；原告证据2可以证明被告作出案涉行政复议决定的事实，予以采信。被告的证据具备证据三性，可以证明相应待证事实，予以采信。 经审理查明，2020年2月26日，徐金海向杭州市西湖区人民政府邮寄行政复议申请材料，复议申请以杭州市公安西湖区分局为被申请人，复议请求为“1、被申请人的非法侵占合法财产位于征收土地，涉及9200万元案件的行政争议。通过法庭调查本案，涉嫌寻衅滋事案件，刑事羁押西湖区看守所，侵犯家庭分离是生产和生活资料全部灭失威胁生命或者以警情卷宗的行政不作为行为、行政乱作为行为违法；2.依法赔偿生产和生活费用及时反回房屋职责”。杭州市西湖区人民政府收到后，于2020年3月5日告知徐金海，其复议申请中的复议请求表述混乱，无法确定其所争议的行政行为及相应的行政复议请求，并要求其明确所争议的行政行为及相应的行政复议请求。2020年3月9日，徐金海向杭州市西湖区人民政府邮寄补正材料，材料中的复议请求为“1.依法确认被申请人作出的寻衅滋事，侵占建设用地使用权，合法财产权利，被诈骗刑事责任，侵犯人身威胁生命逼迫家庭分离与生产和生活资料全部灭失，杭西公（蒋）变字〔2019〕50461号案件，警情卷宗的行政不作为行为，行政乱作为行为违法；2.责令被申请人依法履行签订房屋征收化解谈判补充协议书。或者以赔偿生产和生活费用及时反回房屋履行法定职责”。2020年3月12日，杭州市西湖区人民政府作出杭西政复决字[2020]第30号行政复议不予受理决定，认为徐金海的复议请求经要求补正后仍表述混乱，无法确定其争议的行政行为及复议请求，故根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对徐金海的行政复议申请不予受理。决定书于同日向徐金海邮寄送达。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（三）有具体的复议请求和理由；”据此，符合受理条件的行政复议申请必须具备复议请求指向的行政行为清晰、明确的条件。本案中，原告徐金海的案涉行政复议申请无论在补正前后，均不能达到上述要求。因此，其不具备受理条件。杭州市西湖区人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，对徐金海的行政复议申请不予受理，适用法律正确。 综合上述意见，被诉行政行为认定事实的主要证据充分，适用法律正确，行政程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款关于不予受理行政复议申请办理期限的规定。原告的诉讼理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐金海的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告徐金海负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长 李 洵 人民陪审员 李 慧 人民陪审员 谌慧敏 二〇二〇年九月十四日 书 记 员 邵旭妍 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。