山东省齐河县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2020)鲁1425行初38号原告冯涛，男，汉族，1973年3月12日生，住山东省齐河县城区。委托代理人戴盟，山东戴盟律师事务所律师。被告齐河县自然资源局，住所地：齐河县齐晏大街471号。法定代表人王晓云，局长。委托代理人刘守菊，系齐河县自然资源局工作人员。委托代理人王金波，北京市京师（德州）律师事务所律师。第三人齐河县房产管理中心，住所地：齐河迎宾路北首。法定代表人刘士明，主任。委托代理人吴建伟，山东虹日律师事务所律师。委托代理人李勇，山东虹日律师事务所律师。第三人齐河县祝阿镇人民政府，住所地：齐河县祝阿镇政府驻地。法定代表人崔良才，书记。委托代理人刘宏冬，小周管区书记。委托代理人石志强，山东鲁泉律师事务所律师。第三人齐河县祝阿镇小周村民委员会，住所地：齐河县祝阿镇小周村。法定代表人张长明，村主任。第三人马向红，女，汉族，1967年1月17日生，住山东省齐河县城区。第三人张璇，女，汉族，1990年4月23日生，住山东省齐河县城区。马向红、张璇委托代理人张振国，系马向红丈夫、张璇父亲。马向红、张璇委托代理人张松，山东杨宜广律师事务所律师。第三人张孝利，男，汉族，1960年11月25日生，住山东省齐河县。原告冯涛因与被告齐河县自然资源局、第三人齐河县房产管理中心、齐河县祝阿镇人民政府、齐河县祝阿镇小周村民委员会、马向红、张璇、张孝利行政赔偿一案，于2020年7月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年9月3日公开开庭进行了审理。原告冯涛及委托代理人戴盟、被告齐河县自然资源局诉讼代表人于瑶、委托代理人刘守菊、王金波、第三人齐河县房产管理中心委托代理人吴建伟、李勇、第三人齐河县祝阿镇人民政府委托代理人刘宏冬、石志强、第三人马向红、张璇委托代理人张振国、张松到庭参加了诉讼。第三人齐河县祝阿镇小周村民委员会、张孝利经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冯涛诉称，2007年4月20日,原告冯涛为了响应齐河县及祝阿镇两级政府关于加强小城镇建设的号召,与第三人齐河县祝阿镇小周村民委员会签订土地租赁合同,承租了该村村民三组的村东祝阿镇开发区路南2.51亩集体所有土地,租期为70年用于沿街商业楼房的开发建设。原告冯涛向小周村委会全额交付土地租赁费28.6万元后,又个人投资150余万元在该地块建盖了八套二层沿街商用楼房。2010年1月,第三人马向红、张璇(系母女关系)与时任第三人小周村委会负责人张孝利恶意串通后,未经原告冯涛同意许可,第三人张孝利与第三人马向红、张璇母女私下达成房屋买卖交易,由第三人马向红、张璇买下两套商用楼房,并将购房款36.8万元全部交予张孝利,张孝利将此款据为己有,截止目前未给付原告冯涛分文。第三人马向红、张璇非法获取涉案房屋后,即于当月向第三人齐河县房产管理中心申请办理房屋产确权登记。且第三人齐河县祝阿镇人民政府、祝阿镇小周村民委员会出具虚假土地使用权协议,并慌称涉案房屋系第三人马向红、张璇自建。而第三人齐河县房产管理中心未对申请登记材料审慎审查,即于2010年4月1日向马向红颁发了证号为:房权证鲁齐祝字第××号《房屋所有权证》，向张璇颁发了证号为:房权证鲁齐祝字第××号《房屋所有权证》。鉴于上述行政违法事实,原告冯涛随后多次上访县政府、人大等部门进行维权未果。2015年12月后,以请求撤销第三人齐河县房产管理中心为马向红、张璇办理房产证两次提起行政诉讼，案经审理齐河县人民法院分别作出(2017)鲁1425行初4号、(2018)鲁1425行初12号行政判书，依法认定齐河县房产管理中心办理房屋产权登记行政行为违并撤销了为第三人马向红、张璇颁发的房屋产权证。目前由于第三人齐河县房产管理中心职能发生改变,不动产登记职能转由齐河县自然资源局办理,故由此产生的行政法律责任由被告齐县自然资源局承担。鉴于此,第三人齐河县房产管理中心违法为第三人马向红、张璇办理涉案房屋确权登记,致使原告无法将自己投资建盖的价值47万元房屋收回使用,而第三人马向红、张璇非法获取涉案房产权后将房屋出租,截止目前取得租金已近30余万元,对此应视为齐河县房产管理中心违法行使职权给原告冯涛造成的实际财产损失。根据国家赔偿法第四条第(四)项、第十二条、第十三条、第十四条、第二十三条、第三九条规定,原告冯涛于2020年3月16日向被告齐河县自然资局提交了《行政赔偿申请书》,但被告于2020年5月7日做出《不予赔偿决定书》。原告冯涛对该决定不服,根据国家赔偿法第1条:“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数量有异议的,或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的,赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内,向人民法院提起诉讼”的规定。特向贵院提起行政诉讼，要求被告齐河县自然资源局对其违法登记行为给原告造成损失770000元予以赔偿。原告提交如下证据:1.山东省齐河县人民法院(2017)鲁1425行初4号行政判决书；2.(2018)鲁1425行初12号行政判决书；3.山东省德州市中级人民法院(2018)鲁14行终25号行政裁定书；4.(2018)鲁14行终128号行政判决书；5.齐河县自然资源局《不予赔偿申请书》。被告齐河县自然资源局辩称，因冯涛与齐河县自然资源局行政赔偿一案,答辩如下:请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。一、齐河房产管理中心错误登记行为并非被答辩人所主张经济损失的直接原因。冯涛投资所建案涉房屋无法取得房屋所有权证,齐河房产管理中心依人民法院生效判决撤销为马向红、张璇颁发的房产证。案涉房屋本不属于合法建房,齐河房产管理中心撤销行为并不能决定或影响案涉房屋所有权归属。即齐河房产管理中心错误登记行为,并不存在构成侵害申请人冯涛财产权的情形。二、被答辩人冯涛并不拥有案涉房屋所有权。冯涛与齐河县祝阿镇小周村委员会签订的《土地租赁合同》,已被生效法院判决(齐河县人民法院(2017)鲁1425民初775号)确认无效。案涉房屋占用土地性质为农村集体土地,冯涛投资建房既没有取得案涉土地使用权，也没有任何审批手续。因此,案涉房屋并不属于合法建房,申请人冯涛依法不享有案涉房屋所有权。三、被答辩人冯涛主张的损失应通过民事途径解决。冯涛自身应承担投资建房没有取得案涉房屋土地使用权和无合法手续的法律后果。同时,即使案涉房屋应归属冯涛占有,对其造成的损失,也系小周村委员会张孝利出卖案涉房屋造成。小周村委员会及张孝利是否构成侵权,应否赔偿以及如何赔偿均属民事法律关系调整范畴。综上,被答辩人的请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围,请求法院查明事实,依法驳回被答辩人的诉讼请求。第三人齐河县房产管理中心述称，一、公民合法的权利、合法的损失,才能受到法律保护。在本案中,原告并未取得涉案土地的合法使用权,因为其与祝阿镇小周村委会签订的《土地租赁合同》严重违反《中华人民共和国土地管理法》第63的规定导致无效。而后,原告在未取得合法土地使用权、没有房地产开发资质、未办理任何审批手续的前提下所擅自建设的8套二层沿街商用楼房根本就是违章建筑,不但不受法律保护,还要承担不利的法律后果。所以,对于原告曾提起的土地使用权和房屋所有权确认之诉,齐河县人民法院(2017)鲁1425民初775号民事判决驳回了原告的诉讼请求。二、答辩人的颁证行为以及后来马向红与张璇两人的房屋所有权证被撤销与原告所谓的“经济损失”之间无因果关系。答辩人在为马向红、张璇颁发鲁齐祝字第××号、鲁齐祝字第01-40203号的房屋所有权证时,已尽到了谨慎审查的义务。至于马向红、张璇提供了虚假资料,造假责任应由马向红、张璇承担。答辩人的颁证行为以及后来马向红与张璇两人的房屋所有权证被撤销改变不了原告冯涛违法用地、违法建设的基本事实,改变不了冯涛、小周村委会、张孝利、马向红、张璇彼此间交易及涉案房屋实际占用使用的事实。三、原告冯涛所谓损失应当通过民事诉讼途径解决,但明显不是行政诉讼的受理范围。诸多已经生效的民事判决书、行政判决书已经确认了原告冯涛、小周村委会、张孝利、马向红、张璇彼此间交易及涉案房屋实际占用使用的事实。因此，既然冯涛与祝阿镇小周村委会签订的《土地租赁合同》因严重违法而无效,自然应按无效合同处理。原告诉称的经济损失系其与小周村委会、马向红、张璇、张孝利彼此间交易而发生的,而与答辩人无关。至于冯涛与小周村委会、马向红、张璇、张孝利彼此间应怎样承担、分担、自担法律责任,不是本案审理范围。综上所述,请求人民法院查明事实,依法驳回原告对答辩人的起诉。第三人齐河县祝阿镇人民政府述称，答辩意见与齐河县自然资源局、齐河县房管中心相同。第三人齐河县祝阿镇小周村民委员会没有提交答辩意见和证据。第三人马向红、张璇述称，一、被答辩人起诉无事实和法律依据,请求贵院依法驳回被答辩人的诉讼请求。答辩人不是行政机关,无须承担赔偿责任,该案为行政纠纷,行政纠纷的相对方为公民和行政机关，答辩人作为第三人,不应当承担赔偿责任。二、被答辩人在起诉状中陈述与事实不符,答辩人不存在和第三人张孝利串通、骗取行政机关办证的行为，答辩人在整个购房过程中没有任何过错,因此答辩人不应当承担赔偿责任。三、被答辩人无权要求行政赔偿,因为被答辩人不是行政相对人,也不是行政行为的受害人,因此被答辩人无法作为适格主体提起行政诉讼，请求贵院依法查明事实，驳回被答辩人的诉讼请求。第三人张孝利没有提交答辩意见和证据。经庭审质证，对原告提交的证据，被告齐河县自然资源局对真实性无异议，对证明内容有异议，齐河县房产管理中心根据第三人马向红、张璇提交与事实不符的申请材料，办理不动产登记已尽到审查义务，虽程序瑕疵被确认违法，该错误登记行为并没有侵害原告的财产权。原告租用集体土地进行建房因严重违法无法取得房屋所有权已被生效法院判决确认，所有权的权属内容是占有、使用、收益、处分，因其不具有所有权，其所主张的财产损失无法确认。齐河县房产管理中心质证称，对原告提供的判决书没有异议，质证意见同自然资源局之外，补充意见如下：本案原告同被告、第三人引发的民事诉讼、行政诉讼，包括一审二审多达十多个，根本原因是基于一个基础事实，原告与小周委员会签订租赁合同而后建设了8套2层沿街楼，上述行为带来的法律后果是原告与村委会签订的土地使用合同违法无效，这一点在诸多的判决书中已查明，原告本人清楚，在其未取得合法土地使用权、不具有开发资质、未办理土地手续的情况下进行建设，其自建的沿街楼不具有合法性，不属于合法财产，对此后果、损失显然房产中心不负法律责任。马向红、张璇两人办证以及撤销马向红、张璇的所有权证，没有损害原告权益，即便是答辩人为马向红、张璇办证存在不当之处，不能推翻或改变第一条中提出的基础事实和法律关系。原告取得土地是非法的，所签的合同无效的，自然按无效合同处理，至于原告与其利害关系人小周村委会、张孝利、马向红、张璇之间怎样分担法律责任不在答辩人的职责范围内，与本案没有关联。代理人开庭前阅卷围绕原告所提交的证据，已经提交证据，内容一样不再提交。齐河县祝阿镇人民政府质证意见同自齐河县自然资源局、齐河县房产管理中心意见。马向红、张璇质证意见同齐河县自然资源局。补充意见称，其二人没有提供任何虚假材料，其提交房产相关的材料均是原告安排第三人张孝利完成的，材料是否真实和第三人马向红、张璇没有任何关系，第三人在购房过程中并没有过错，是基于合同行为购买涉案房屋属于正当合法占有。本院对上述证据作出如下确认：原告提交的证据能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明，2007年4月20日,申请人冯涛与第三人齐河县祝阿镇小周村委员签订包括案涉房屋所占土地在内的2.51亩集体土地的租赁合同,并在租赁土地上自建8套二层沿街商用楼房。第三人马向红、张璇从第三人小周村委员会时任负责人张孝利处购买两套楼房,并于2010年3月26日以案涉房屋系自建向第三人齐河县房产管理中心申请登记。2010年4月1日,齐河县房产管理中心分别向马向红、张璇颁发了房权证鲁齐祝字第××号和房权证鲁齐祝宇第01-A0203号的房屋所有权证书。齐河县人民法院(2017)鲁1425行初4号和(2018)鲁1425行初12号行政判决书认定申请人冯涛在租赁的农村集体土地上进行商品房房产开发,其所建房屋无法在房产管理部门进行登记。第三人马向红、张璇通过提交与事实不符的申请材料从齐河县房产管理中心取得房屋产权登记。同时依据《山东省实施细则》第48条规定,撒销齐河县房产管理中心颁发的案涉房屋所有权证书。德州市中级人民法院(2018)鲁14行终25号和128号行政判决书依据《房屋登记办法》第83条、84条规定,认定齐河县房产管理中心向第三人马向红、张璇办理案涉房屋所有权证书并未提交宅基地使用权证明或者集体经济组织成员的证明材料,并且也未提交其受理登记申请后将申请登记事项在房屋所在地农村集体经济组织内进行公告的证明材料。据此认定齐河县房产管理中心作出的涉案房屋登记行为主要证据不足,违反法定程序。遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第70条第(一)、(三)项之规定,依法予以撤销。并维持了齐河县人民法院(2017)鲁1425行初4号和(2018)鲁1425行初12号行政判决。原告认为第三人齐河县房产管理中心违法为第三人马向红、张璇办理涉案房屋确权登记,致使原告无法将自己投资建设的价值470000元房屋收回,而第三人马向红、张璇获取涉案房屋产权后将房屋出租,截止目前取得租金近30余万元,对此应视为齐河县房产管理中心违法行使职权给原告冯涛造成的实际财产损失。现因第三人齐河县房产管理中心的不动产登记职权转移至齐河县自然资局，因此，2020年3月16日，原告冯涛向被告齐河县自然资局提交了《行政赔偿申请书》,被告于2020年5月7日做出《不予赔偿决定书》。本院认为，本案争议的焦点是原告所主张的财产损失与齐河县自然资局的行政登记行为是否存在直接的因果关系。自2010年第三人马向红、张璇通过第三人张孝利购买原告冯涛自建的楼房并一直占有、使用，在第三人齐河县房产管理中心为涉案房产登记前马向红、张璇已经占有该房产，并非因登记行为而占有涉案房产，涉案房产被撤销房产证后，原告曾通过诉讼途径要求马向红、张璇返还涉案房产，其诉求没有得到法院支持，显然原告不能收回涉案房产并非是齐河县房产管理中心对涉案房产的登记行为所造成，原告也没有证据证明其不能收回涉案房产是因齐河县房产管理中心登记行为所造成，综上，原告所诉称的损失与齐河县房产管理中心对涉案房产的登记无直接的因果关系。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告冯涛的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于德州市中级人民法院。审 判 长  李 超人民陪审员  郭文田人民陪审员  郭立强二〇二〇年九月二十四日法官助理韩枫书记员穆玲