贵州省凯里市人民法院民 事 判 决 书（2020）黔2601民初12131号原告：龙文科，男，苗族，1981年11月21日生，住贵州省剑河县。委托诉讼代理人（特别授权）：杨桃，系龙文科之妻。原告：杨桃，女，苗族，1990年1月18日生，住贵州省剑河县。被告：黔东南州华伟置业房地产开发有限公司，住所地：贵州省凯里经济开发区翁义村，统一社会信用代码：915226206927432851。法定代表人：颜台伟，该公司董事长。委托诉讼代理人（特别授权）：顾汉业，男，汉族，1975年8月28日生，住贵州省凯里市。原告龙文科、杨桃诉被告黔东南州华伟置业房地产开发有限公司（以下简称“华伟房地产公司”）合同纠纷一案，本院于2020年8月7日立案受理后，依法适用简易程序（小额诉讼）公开开庭进行了审理。原告龙文科、杨桃，被告华伟房地产公司委托诉讼代理人顾汉业到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1．判令被告退还原告交纳的水、电、燃气开户费3435元，广播电视开户费265元，合计3700元，并支付利息（按照年利率6.6%计算自2016年1月8日至还清之日止）；2．案件诉讼费用由被告承担。事实和理由：2015年10月8日，原告与被告签订《商品房买卖合同》，向被告购买华伟中央城商品房一套。在交房时，被告向原告收取水、电、燃气开户费3435元，广播电视开户费265元，代办费等合计4921元。根据《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》第三十一条的规定，商品房价格应当包含水、电等配套设施的安装费，房开企业或者相关单位不得再向购房者另行收取。因此被告向原告另行收取燃气管道开通费、电表开户费、有线电视开户费的行为属于违法行为，系重复收费，应当退还。从交费之日向被告缴纳上述费用至今已5年有余，应当以年利率6.6%计算利息。综上，原告为维护合法权益，特提起诉讼，望判如所请。被告辩称：1、原告的起诉已超过《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定的三年诉讼时效，法院应依法予以驳回。2、《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》是地方性法规，《合同法》第五十二条规定的合同无效的情形，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。因此，《商品房买卖合同》及补充协议的约定并不违反全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规，约定自成立时生效，对双方均有约束力。如果以地方性法规作为判断合同条款无效的依据，明显违反了《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第四条的规定。3、关于天然气开户费问题。因2009年5月1日实施《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》时，凯里经济开发区的燃气管道未进行全面的规划建设，我公司是在2009年年底开始开发该案商品房项目的，当时开发区安装天然气的时机并未成熟。相关部门也未要求我公司将天然气建设纳入规划建设，相关部门出具的规划设计条件也未将天然气建设作为规划的条件，因此，我公司在开发初期并未规划有天然气建设，也未将天然气建设安装纳入开发成本。在开发建设中，随着开发区天然气管道管网的逐渐完善，我公司从完善配套设施、方便业主、增加业主居住的舒适感等方面出发，才考虑增加了天然气的建设。直到2018年7月1日，贵州省发改委才出台了《贵州省城镇管道燃气配气价格管理办法》，第十九条规定：城镇居民新建住宅燃气工程安装费等纳入房价，不得再向业主另行收取。2019年9月27日，贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议通过了《贵州省城镇燃气管理条例》，第十一条明确“城镇燃气发展规划区域内新建住宅的城镇燃气工程安装费用应当纳入房屋建设成本”，并从2020年1月1日起施行。我公司与原告签订的《商品房买卖合同》都是在《贵州省城镇管道燃气配气价格管理办法》和《贵州省城镇燃气管理条例》实施之前，因此，仅有一小部分业主在补充协议中约定了天然气开户费，未约定的由业主自己选择是否使用，使用的则需要缴纳天然气开户费，不使用的则不用缴纳。我公司与原告在补充协议里并未约定天然气开户费，应受诉讼时效的限制。4、水、电的开户费不属于建设安装费，建设安装费是由相关的施工单位收取，我公司没有向原告另外收取建设安装费。原告依据的《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》仅规定商品房价格应当包含水、电等配套设施的建设安装费，而不是开户费。我公司在开发该案商品房初期，因无法预计未来水、电等开户费缴纳标准，也并未纳入到开发成本，因此所售商品房价格并未包含此项费用。我公司在将水开户费缴纳到自来水公司后，自来水公司开具给我公司的发票上也明确为“开户费”。5、根据《贵州省物价局关于规范管道燃气设施建设及服务收费的通知》和《贵州省物价局、贵州省广播电视局关于制定全省有限数字电视基本收视维护费标准的通知》，燃气安装费和有线电视开户费是由业主缴纳。6、所有收取的相关费用，我公司已代缴到其他相关部门，我公司并未从中获利，原告诉求的利息损失不应由我公司承担。综上所述，请求人民法院查明事实真相，并依法驳回。本院经审理后认定事实如下：2015年10月8日，以原告龙文科、杨桃为买受人、被告华伟房地产公司为出卖人，双方就买卖华伟中央城商品房事宜签订《商品房买卖合同》（编号：1121），对所购房屋的面积、房号、购房款金额及付款方式等进行了约定。其中合同第十条约定：“1、上水、下水：交付时达到使用条件；2、供电：交付时达到使用条件；3、燃气、闭路电视、电话、宽带由出卖人协调相关部门接入，交付后逐步达到使用条件，买受人自行办理开通使用手续。”第十二条交接手续第（四）项约定：“双方同意按照下列第1种方式缴纳相关费用：1、买受人同意委托出卖人代买受人向相关单位缴纳下列第（1）、（2）、（3）项费用，并在签订本合同之日起15日内将上述费用交给出卖人，出卖人应当于缴费后90日内向买受人交付相应缴款凭证。……（3）水、电开户费；”，同时，在附件三：装饰、设备标准第二条约定：“……7、给排水：给水管安装到户，排水管预留接口，洁具等用户自理，自来水开户费、使用费用户自理。8、供电：预留接口到入户门外，开户费、使用费用户自理。9、通讯/电视：电话（宽带）、有线电视户外预留接口，开户费、使用费用户自理。……”，附件四合同补充协议第八条约定：“（三）买受人办理交接手续时应缴纳水、电和闭路电视等开户费，由出卖人代收代缴。”合同签订后，被告于2016年1月8日向原告收取水开户费515元、电开户费520元、燃气开户费2400元，广播电视开户费265元，合计3700元。本院认为，合同当事人法律地位平等，应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。原告与被告之间签订的《商品房买卖合同》第十条、第十二条第（四）项、附件三装饰、设备标准第二条及附件四合同补充协议第八条是被告为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的格式条款。根据《中华人民共和国合同法》第四十条“格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。”的规定，结合贵州省人大常委会制定并于2009年5月1日施行的《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》第三十一条第一款、第二款“商品房买卖合同应当包括供水、供电、供热、燃气、通讯、道路、绿化等配套基础设施和公共设施的交付承诺及相关权益、责任，约定的商品房价应当包括水、电、燃气等配套设施的建设安装费用”之规定，以及贵州省人民代表大会法制委员2014年4月17日给省住建厅关于《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》有关问题询问的答复“新建商品房配套水、电、燃气、通信、有线电视等设施的建设安装费用应当包含在商品房销售价格之中，房地产开发企业或者相关专业经营单位不得再向购房者收取”。被告通过拟定上述条款将本应包含在房屋价格成本中的费用以代收为名转嫁给作为商品房买受人的原告承担，明显属于提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任的情形，因此，上述条款中约定由买受人承担相关费用的内容无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，原告诉请被告返还水开户费515元、电开户费520元、燃气开户费2400元，广播电视开户费265元，本院予以支持。被告向原告收取电表开户费520元、水开户费515元，是原告为了交房入住后正常使用燃气、水、电和电视交纳的开通费用，实质就是水、电配套基础设施建设安装费用，应当包含在商品房销售价格当中。被告辩称二者属于不同范畴于理不合，本院不予采纳。对于被告辩称原告诉求已超过诉讼时效的问题，根据《中华人民共和国合同法》第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。”的规定，本案中约定由买受人承担相关费用的合同内容被确认无效后，判令被告返还因该约定所收取的相关费用，并未经过诉讼时效。故本院对该抗辩意见，不予采纳。对于被告辩称在开发商品房项目初期并未规划天然气建设，也未将天然气建设安装纳入开发成本当中，应当由原告自行承担天然气开户费的意见。根据凯里市人民政府凯府发［2007］43号《市人民政府关于进一步加强管道燃气设施配套建设和推广使用的意见》的文件精神，要求新建房地产项目必须建设管道燃气，实现燃气表与水表、电表同时入户，被告在房屋建设后期配套完善了燃气设备，且双方签订的《商品房买卖合同》中约定，被告需提供燃气设施，因此，燃气设施建设安装费用不应以格式合同形式约定由原告承担，故对其抗辩意见本院不予采纳。关于原告有关利息的主张，因被告收取上述费用无合法依据，其资金占用行为必然会给原告造成一定的经济损失，原告要求被告按照年利率6.6%计算自2016年1月8日至还清之日止的利息，本院酌情按照中国人民银行同期同类人民币存款利率为标准计算自2016年1月8日起至还清之日止的利息。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条，《中华人民共和国合同法》第六条、第三十九条、第四十条、第五十六条、第五十八条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告黔东南州华伟置业房地产开发有限公司于本判决生效之日起九十日内退还原告龙文科、杨桃燃气管道开户费2400元、电表开户费520元、水开户费515元和广播电视开通费265元，共计3700元，并以3700元为基数按照中国人民银行公布的同期同类人民币存款基准利率计算自2016年1月8日起至还清之日止的利息；二、驳回原告龙文科、杨桃的其余诉讼请求。若义务人未按照本判决确定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费已减半收取25元，由被告黔东南州华伟置业房地产开发有限公司负担。本判决为终审判决。本判决生效后，如负有履行义务的一方当事人不履行义务，享有权利的一方当事人可在判决书确定的义务履行期限届满之日起两年内向本院申请强制执行。审判员  梁新宇二〇二〇年九月二十二日法官助理欧阳嘉丽书记员王松弦