河南省上蔡县人民法院行 政 公 益 诉 讼 判 决 书（2020）豫1722行初136号公益诉讼起诉人上蔡县人民检察院。法定代表人闫宝，检察长。被告上蔡县蔡沟镇人民政府。法定代表人樊宏亚，镇长。委托代理人张颖锋，上蔡县蔡沟镇人民政府副镇长。委托代理人李玉新，河南豫上律师事务所律师。公益诉讼起诉人上蔡县人民检察院起诉被告上蔡县蔡沟镇人民政府不履行法定职责一案，于2020年9月9日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，依法于2020年9月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月28日公开开庭进行了审理。上蔡县人民检察院指派检察员闫宝、许鸿飞、吕亚玲出庭支持诉讼，被告上蔡县蔡沟镇人民政府法定代表人樊宏亚，委托代理人张颖锋、李玉新均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告上蔡县蔡沟镇人民政府不履行拆除违法占用土地的职责。公益诉讼起诉人上蔡县人民检察院诉称，中共上蔡县委、上蔡县人民政府于2016年10月11日公布实施的关于《中共上蔡县委、上蔡县人民政府关于健全国土资源执法监督长效机制的意见》（上文[2016]79号文件）规定：各乡镇政府、办事处是“责令限期拆除”、“责令交出土地”、“恢复土地原状”等土地行政处罚案件“裁、执分离”的执行主体。2018年12月份，陈俊杰擅自占用上蔡县蔡沟镇北头村委8组耕地4453.84平方米建加油站服务区。上蔡县自然资源局于2019年4月30日作出上自然资罚字【2019】第11008号行政处罚决定书：1、限十五日内拆除在非法占地上的新建建筑物和附属设施，恢复土地原状；2、罚款：71261元，上蔡县自然资源局向本院申请执行。本院经审查于2019年7月30日作出(2019)豫1722行审168号行政裁定书：准予上蔡县自然资源局2019年4月30日作出上自然资罚字【2019】第11008号行政处罚决定书的第1项，由上蔡县蔡沟镇人民政府组织实施。上蔡县自然资源局于2020年3月5日向被告上蔡县蔡沟镇人民政府发出《关于执行上蔡县人民法院行政裁定书的函告》：按照上蔡县人民法院行政裁定书，组织人员拆除该加油站。此后上蔡县蔡沟镇人民政府长期未组织人员拆除涉案的加油站，恢复土地原状。上蔡县人民检察院在履职过程中，发现该线索后，依法立案审查，于2020年4月9日向被告发出上检行公[2020]41172200001号检查建议书：建议被告上蔡县蔡沟镇人民政府依法拆除在非法占地上新建的建筑物及附属物，恢复土地原状，并处罚款，责令违法行为人按照国家规定对其违法所占耕地负责复耕。上蔡县蔡沟镇人民政府于2020年4月13日作出《关于履行上检行公[2020]41172200001号检察建议书的情况说明》，向我院回复其已经履行了法定职责，全部拆除了加油站及七间房屋。但我院多次组织人员到现场查看，发现非法占用耕地的状态未能消除，耕地种植条件未能恢复，国家利益和社会公共利益持续处于受侵害状态。为此，向法院起诉请求：1、确认被告未履行保护土地资源职责的行为违法；2、判令被告履行法定职责，恢复土地原状。本案开庭审理过程中，因被告已经全部拆除违法占地上附属物，恢复了种植条件，行政公益诉讼起诉人向本院申请撤回起诉的第2项。公益诉讼起诉人上蔡县人民检察院向本院提供了如下证据：第一组证据：1、中共上蔡县委、上蔡县人民政府《关于健全全国国土资源执法监管长效机制的意见》（上文[2016]79号文件）；2、中共上蔡县委机构编制委员关于印发《上蔡县乡镇职能配置内设机构和人员编制规定》的通知，上编（2019）38号文；3、上蔡县人民政府2019年11月5日实施的《关于第一批乡乡镇和街道下方经济社会管理权限的决定》（上政〔2019〕45号）。第二组：陈俊杰违法占地及对其实施行政处罚证明材料：1、上蔡县蔡沟镇国土资源所于2019年4月9日对陈俊杰的询问笔录；2、上蔡县蔡沟镇北头村委会于2019年4月9日出具证明；3、上蔡县蔡沟镇国土资源所于2019年4月8日对陈俊杰所建加油站的现场勘测笔录；4、上蔡县自然资源局于2019年4月8日作出的类鉴（2019）第11008号地类鉴定书；5、上蔡县大地测绘有限公司作出的北头加油站服务区用地总面积的测绘图；6、上蔡县自然资源局于2019年4月8日作出的上蔡县土地利用分幅现状图（局部）；7、上蔡县自然资源局于2019年4月8日作出的上蔡县蔡沟乡土地利用总体规划图（局部）；8、上蔡县自然资源局于2019年4月30日对陈俊杰作出的上自然资罚字（2019）第11008号行政处罚决定书。第三组：上蔡县人民法院对行政处罚的执行审查裁定材料：1、上蔡县自然资源局于2019年7月4日向上蔡县人民法院递交的强制执行申请书；2、上蔡县人民法院于2019年7月30日作出的（2019）豫1722行审168号行政裁定书；3、上蔡县人民法院于2019年8月1日对上蔡县蔡沟镇人民政府的裁定书送达回证。第四组：上蔡县自然资源局对上蔡县蔡沟镇人民政府书面告知的证明材料：1、上蔡县自然资源局于2020年3月5日向蔡沟镇政府发出的《关于执行上蔡县人民法院行政裁定书的函告》；2、送达回证。第五组：上蔡县人民检察院履行诉前程序的证明材料:1、上蔡县人民检察院上检行共（2020）14172200001号检察建议书；2、送达回证。第六组：陈俊杰违法占地行为处于持续状态的证明材料：6张现场照片。被告上蔡县蔡沟镇人民政府辩称，对于被告没有完全落实拆除陈俊杰违法占地一案的行政裁决，造成的不良影响，向上蔡县人民检察院和上蔡县人民法院表示深刻的歉意。被告收到起诉书后，充分认识到问题的严重性，立即组织相关人员落实上蔡县人民法院（2019）豫1722行审168号行政裁定书，现在已经按照该裁定书的内容落实到位，拆除非法占地上新建建筑物及其他设施，恢复土地原状，消除由此带来的不良影响。被告提供了如下证据：8张履行职责的现场照片。经庭审质证，本院对本案证据作如下确认：被告对公益诉讼起诉人提供的证据的真实性无异议，该证据符合证据真实性、合法性及关联性的要求，对该证据证明的事实，本院予以确认。公益诉讼起诉人对被告提供的证据的真实性无异议，对被告提供的证据的真实性，本院予以确认。经审理查明，2018年12月份，陈俊杰擅自占用上蔡县蔡沟镇北头村委8组耕地4453.84平方米建加油站服务区。上蔡县自然资源局于2019年4月30日作出上自然资罚字【2019】第11008号行政处罚决定书：1、限十五日内拆除在非法占地上的新建建筑物和附属设施，恢复土地原状；2、罚款：71261元。该处罚决定书生效后，上蔡县自然资源局向本院申请强制执行该处罚决定书第1项的内容，即十五日内拆除在非法占地上的新建建筑物和附属设施，恢复土地原状。本院经审查于2019年7月30日作出(2019)豫1722行审168号行政裁定书：准予强制执行上蔡县自然资源局2019年4月30日作出上自然资罚字【2019】第11008号行政处罚决定书，拆除在非法占地上的新建建筑物和附属设施、恢复土地原状由上蔡县蔡沟镇人民政府组织实施。本院于2019年8月1日将该行政裁定书送达给被告上蔡县蔡沟镇人民政府。被告上蔡县蔡沟镇人民政府未履行拆除陈俊杰违法占用耕地上加油站的职责。2020年3月5日上蔡县自然资源局向被告上蔡县蔡沟镇人民政府发出《关于执行上蔡县人民法院行政裁定书的函告》：按照上蔡县人民法院行政裁定书，组织人员拆除该加油站。但被告一直未组织拆除该加油站，恢复土地原状。公益诉讼起诉人上蔡县人民检察院在履职过程中，发现该案线索后，依法立案审查，于2020年4月9日向被告发出上检行公[2020]41172200001号检查建议书：建议被告上蔡县蔡沟镇人民政府依法拆除在非法占地上新建的建筑物及附属物，恢复土地原状，并处罚款，责令违法行为人按照国家规定对其违法所占耕地负责复耕。但被告上蔡县蔡沟镇人民政府并未拆除。为此，公益诉讼起诉人上蔡县人民检察院向本院提起行政诉讼。再查明，被告上蔡县蔡沟镇人民政府已于2020年9月28日前拆除了陈俊杰加油站违法占用土地上建筑物及附属设施，恢复土地原状。另查明2016年10月11日中共上蔡县委上文[2016]79号文件《中共上蔡县委、上蔡县人民政府关于健全国土资源执法监督长效机制的意见》规定：各乡镇政府、办事处是“责令限期拆除”、“责令交出土地”、“恢复土地原状”等土地行政处罚案件执行主体；本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益收到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼”。因此，上蔡县人民检察院作为公益诉讼起诉人提起本案诉讼，主体适格。上蔡县自然资源局对擅自占用耕地建加油站的行为作出行政处罚，上蔡县人民法院作出准予执行裁定，裁定由被告上蔡县蔡沟镇人民政府组织实施，但被告一直怠于履行其法定职责。本案公益诉讼起诉人发现后，向被告发出检察建议，督促被告履行其职责，被告仍未履行。因此，公益诉讼起诉人上蔡县人民检察院请求确认被告上蔡县蔡沟镇人民政府不履行法定职责的行为违法成立，本院予以支持。鉴于本案被告已经于2020年9月28日前已经履行拆除职责，并恢复种植条件，公益诉讼起诉人已撤回诉讼请求第2项，本院予以准许。综上，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认被告上蔡县蔡沟镇人民政府不履行拆除职责违法。案件受理费50元，由被告上蔡县蔡沟镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判长  王曙光审判员  黄新军审判员  贾合军二〇二〇年九月二十九日书记员  张云鹏