河北省清河县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）冀0534刑初139号 公诉机关河北省清河县人民检察院。 被告人刘瑞华，男，1967年8月24日出生于河北省清河县，汉族，初中文化，农民，中共党员，2019年11月20日被河北省清河县开除党籍，2012年6月至2018年9月，2012年6月至2018年9月主任，2018年8月。户籍所在地及现住址河北省清河县。2019年11月29日因涉嫌贪污罪被河北省清河县人民检察院取保候审，2020年7月15日被本院取保候审。 被告人代宝昌，男，1963年10月7日出生于河北省清河县，汉族，高中文化，农民，中共党员，2019年11月20日被河北省清河县开除党籍，2003年4月至2005年10月，2005年10月至2012年3月，2012年3月始，户籍所在地及现住址河北省清河县。2019年11月29日因涉嫌贪污罪被河北省清河县人民检察院取保候审，2020年7月15日被本院取保候审。 被告人王尚保，男，1976年9月7日出生于河北省清河县，汉族，初中文化，农民，户籍所在地及现住址河北省清河县。2019年11月29日因涉嫌贪污罪被河北省清河县人民检察院取保候审，2020年7月15日被本院取保候审。 被告人许文刚，男，1981年3月15日出生于河北省清河县，汉族，初中文化，农民，户籍所在地及现住址河北省清河县。2019年11月29日因涉嫌贪污罪被河北省清河县人民检察院取保候审，2020年7月15日被本院取保候审。 河北省清河县人民检察院以清检刑一刑诉〔2020〕138号起诉书指控被告人刘瑞华、代宝昌、王尚保、许文刚犯滥用职权罪，于2020年7月14日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。河北省清河县人民检察院指派检察员刘宝志出庭支持公诉，被告人刘瑞华、代宝昌、王尚保、许文刚等均到庭参加了诉讼。现已审理终结。 经审理查明，被告人刘瑞华任清河县葛仙庄镇戴家屯村村党支部书记兼村委会主任、被告人代宝昌任该村党支部委员兼村委会会计期间，2014年、2015年，本村村民被告人王尚保和被告人许文刚代其父许某1分别提出申请危房改造补贴时，明知道被告人王尚保、被告人许文刚之父许某1不符合国家政策规定的危房改造条件，仍出具贫困户证明并向镇人民政府等政府部门申报，被告人王尚保、许文刚分别获取危房改造补贴款15000元、16500元用于翻修房屋。清河县戴家屯村村民多次因为危房改造补贴等问题，向纪委等有关部门反映，造成一定社会影响。 另查明，四名被告人均主动到清河县投案，并如实供述全部犯罪事实，均自愿认罪认罚。案发后，被告人王尚保、许文刚均已向清河县纪律检查委员会退缴全部违法所得。 上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有立案决定书、危房改造档案、清河县2013年至2018年葛仙庄镇戴屯村危房改造户台账、群众举报和信访材料，清河县农村商业银行杨二庄支行账户交易明细证，清河县农村危房改造工作领导小组情况说明、葛仙庄镇人民政府情况说明，证人许某1、王某1、冯某1、冯某2、冯某3、许某2、裴某、杨某、王某2等人的证言，被告人刘瑞华、代宝昌、王尚保、许文刚的供述，葛仙庄镇人民政府关于刘瑞华、代宝昌任职情况说明、中共清河县委组织部对刘瑞华、代宝昌党员身份复函、中共清河县纪律检查委员会决定书、缴款书、户籍信息、被告人无前科证明、发破案报告和认罪认罚具结书等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人刘瑞华、代宝昌作为村基层组织工作人员，在协助人民政府从事危房改造工作过程中，明知被告人王尚保、被告人许文刚之父许某1，不符合国家政策规定的危房改造条件，共同滥用职权出具贫困户证明帮助该二人骗取危房改造补贴款，致使村民多次向有关部门举报，造成恶劣的社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪。公诉机关指控该二被告人犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人王尚保、许文刚以非法占有为目的，虚构自己或者自己家人是贫困户的事实，骗取数额较大财物的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，构成诈骗罪。公诉机关指控该二被告人犯罪的事实清楚，证据确实、充分，但指控罪名不当。被告人王尚保、许文刚和被告人刘瑞华、代宝昌的犯意不同，被告人王尚保、许文刚是以非法占有为目的，虚构事实骗取财物，而被告人刘瑞华、代宝昌没有非法占有的主观故意，也未从中实际分取好处，共同滥用职权出具贫困户证明帮助该二人骗取危房改造补贴款，犯意是对被告人王尚保、许文刚骗取危房改造补贴款行为的放任，被告人王尚保、许文刚不构成滥用职权罪的共犯。 四名被告人均系农民，法律意识淡薄，主动到纪委投案后，如实供述犯罪事实，系自首；均自愿认罪认罚，被告人王尚保、许文刚已退缴全部违法所得，综合考虑犯罪行为的情节及社会影响程度，犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。被告人王尚保、许文刚退缴的违法所得，依法上缴国库。依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第三十七条、第六十四条、第六十七条第一款、第九十三条第二款，《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项的规定，判决如下： 一、被告人刘瑞华犯滥用职权罪，免予刑事处罚。 被告人代宝昌犯滥用职权罪，免予刑事处罚。 被告人王尚保犯诈骗罪，免予刑事处罚。 被告人许文刚犯诈骗罪，免予刑事处罚。 二、被告人王尚保退缴的违法所得人民币一万五千元、被告人许文刚退缴的违法所得人民币一万六千五百元，由收缴机关上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。 审 判 长  薛 峰 审 判 员  许文生 人民陪审员  孙国兴 二〇二〇年九月八日 书 记 员  李文姣 书 记 员  倪晓筠 附相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第二百六十六条诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。 第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。 第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》 第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”： （一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的； （二）造成经济损失30万元以上的； （三）造成恶劣社会影响的； （四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”： （一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的； （二）造成经济损失150万元以上的； （三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的； （四）造成特别恶劣社会影响的； （五）其他特别严重的情节。