广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1203行初158号原告：李健文，男，1963年3月16日出生，汉族，住肇庆市高要区************32号，公民身份号码：442************391。委托代理人：李健强，男，1967年1月10日出生，汉族，住肇庆市端州区******6*****，公民身份号码：410************539，系原告的弟弟。被告：肇庆市自然资源局高要分局，住所地：肇庆市高要区********。法定代表人：李杰，局长。负责人出庭：陈川，班子成员。委托代理人：张少英，广东勤思进律师事务所律师。委托代理人：冼建荣，该局工作人员。被告：肇庆市自然资源局，住所地：肇庆市端州区******。法定代表人：黄勇，局长。负责人出庭：姚永红，二级调研员。委托代理人：张少英，广东勤思进律师事务所律师。委托代理人：夏国毅，该局工作人员。第三人：李伟锋，男，1964年6月25日出生，汉族，住肇庆市端州区******，公民身份号码：440************076。原告李健文诉被告肇庆市自然资源局高要分局、肇庆市自然资源局、第三人李伟锋行政登记纠纷一案，于2020年6月12日向本院提起行政诉讼，经原告补正材料后，本院于2020年6月23日立案，于7月8日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案。原告李健文及其委托代理人李健强，被告肇庆市自然资源局高要分局的班子成员陈川及其委托代理人冼建荣，被告肇庆市自然资源局的二级调研员姚永红及其委托代理人夏国毅，两被告的共同委托代理人张少英，第三人李伟锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原肇庆市国土资源局高要分局于2019年1月3日向李伟锋核发粤（2019）肇庆高要不动产权第0000207号《不动产权证》。原告李健文诉称，李壮明是肇庆市高要区*************民，生前拥有位于肇庆市高要区************，证号为高要建(87)字第074320号，图号分别为34、39、42、43号宅基地使用权，该土地使用证于1988年6月20日经高要县国土局盖章确认。其中图号34号宅基地面积为28.1平方米，四至边界为北至:华新、东至:青山、南至:全庆、西至:空地，宅基地地块以及南、北方向相邻的建筑都是自六七十年代建成，并一直保留至今。2006年李壮明死亡以及2017年李壮明配偶死亡后，原告作为李壮明儿子对李壮明上述宅基地继承并使用至今。李秀同属肇庆市高要区*************民，生前拥有位于肇庆市高要区************，证号为高要建(87)字第074329号，图号分别为38、40、59、66号的宅基地使用权，该土地使用证于1988年6月20日经高要县国土局盖章确认。其中，图号40号宅基地面积为17.7平方米，四至边界为北至:本人、东至:空地、南至:空地、西至:空地。2015年李秀死亡后，第三人作为李秀的儿子对其父宅基地继承，后图号40号宅基地上的房屋由第三人拆除并扩建使用。但于2019年1月3日第三人将图号40号宅基地指界到原告图号为34号宅基地上，并通过被告在原告图号34号宅基地上办理了证号为粤(2019)肇庆高要不动产权第0000207号不动产登记证。事后第三人于2019年6月4日依据(2019)肇庆高要不动产权第0000207号不动产登记证向肇庆市高要区人民法院起诉，要求原告拆除在所侵占宅基地上建筑的房屋，恢复宅基地原状，归还宅基地使用权。肇庆市高要区人民法院于2019年12月5日作出(2019)粤1204民初1594号民事裁定书驳回第三人的起诉。第三人不服上诉肇庆市中级人民法院。肇庆市中级人民法院依据肇庆市国土资源局高要分局乐城国土资源所出具《复函》，于2020年4月2日作出(2020)粤12民终513号民事裁定书，裁定撤销广东省肇庆市高要区人民法院(2019)粤1204民初1594号民事裁定，并指令肇庆市高要区人民法院审理本案。其中肇庆市国土资源局高要分局乐城国土资源所出具《复函》载明：李秀持有高国建(87)字第074329号土地使用证，有四间宅基地，图号分别是38、40、59、66地块，共156.7平方米。李壮明持有高国建(87)字第074320号土地使用证，有四间宅基地，图号分别是34、39、42、43地块，共165.3平方米。由于历史原因，李秀与李壮明曾调过宅基地，但最终有无调成，双方没有依据。现李伟锋将李秀名下的40号宅基地指界到李壮明名下的34号宅基地上，而李壮明名下的34号宅基地是六七十年代建成，至今没有改变过形状，四至及面积均相符，李伟锋将17.7平方米的面积硬是要套在28.1平方米的房屋上，似乎有点不实际。基于上述事实，原告于2020年5月26日以被告错误向第三人颁发不动产权证为由，向被告肇庆市自然资源局高要分局提出不动产登记异议申诉，并请求撤销粤(2019)肇庆高要不动产权第0000207号《不动产登记证》。被告肇庆市自然资源局高要分局向原告作出(2020)肇庆高要不动产证明第0006625号《不动产登记证明》，并要求原告在异议登记之日起十五日内起诉，否则异议登记失效。原告认为，被告向第三人颁发的《不动产登记证》的行为违法，应予以撤销。一、被告对第三人颁发(2019)庆高要不动产权第0000207号《不动产登记证》的行为违反国家法律、法规对不动产登记的相关规定。首先，原告父亲李壮明是高要建(87)字第074320号地使用登记宅基地(包含图号34号宅基地)的使用人。并且在图号34号宅基地上建有房屋，该房屋从六七十年代建成一直保留至今，现在原告还在使用。原告父亲过世后，原告作为其继承人，对高要建(87)字第074320号上土地使用证登记宅地(包含图号34号宅基地)进行继承和使用。其次，原告以及其父亲李壮明并没有与同村其他人(包括第三人以及第三人父亲李秀)有进行过土地置换，且实际上原告使用权的图号34号宅基地和第三人使用权的图号40号宅基地的地理位置、界址、面积都不一致。最后，根据《(不动产登记行条例》第十六条第(四)项“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：......(四)不动产界址、空间界限、面积等材料......”以及第十八条“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验:(一)不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致......”的规定，被告没有履行职责核实第三人提供的材料，也没有对登记不动产情况进行查验，就对第三人的申请予以登记。被告的行为明显违反规定，应予撤销。二、被告向第三人颁发粤(2019)肇庆高要不动产权第0000207号《不动产登记证》时，没有履行法定程序，严重侵害原告的合法权利。被告测绘队在实地测绘过程中，原告曾质问被告测绘队为什么要测量自己的宅基地。即被告在测绘中已经知道该测量宅基地涉及他人的利益。根据《不动产登记暂行条例》第十九条规定第一款“属于下列情形之一的，不动产登记机构可以对申请登记的不动产进行实地查看”及第十九条第第二款“对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，不动登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。不动产登记机构进行实地查看或者调查时，申请人、被调查人应当予以配合”的规定，被告明知存在问题的情况下，没有履行调查的义务，违反颁证的程序。三、第三人出于非法占有原告宅基地的目的，向被告申请登记不动产，被告对第三人的颁证行为明显不当。根据《不动产登记暂行条例》第十六条“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责:......(三)相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四)不动产界址、空间界限、面积等材料;(五)与他人利害关系的说明材料”以及第二十九条“不动产登记机构登记错误给他人造成损害，或者当事人提供虚假材料申请登记给他人造成损害的，依照《中华人民共和国物权法》的规定承担赔偿责任”的规定，第三人为占有原告上述图号34号宅基地，故意将登记李秀名下图号40号宅基地指界到李壮明名下图号34号宅基地上，并通过被告错误登记为粤(2019)肇庆高要不动产权第0000207号不动产。第三人虚假登记行为明显违法。因此，被告还对第三人提供虚假申请的行为进行登记明显不当。综上，被告对第三人颁证的行政行为明显违法，也没有依法履行法定程序，且第三人出于非法占有的目的申请不动产权登记。据此请求：1、判决撤销被告向第三人颁发的粤（2019）肇庆高要不动产权第0000207号《不动产权证》；2、被告承担本案的全部诉讼费用。原告李健文向法庭提交以下证据：1、原告身份证。证明原告的主体资格。2、全国组织机构统一社会信用代码公示查询。证明被告的主体资格。3、第三人身份证。证明第三人的主体资格。4、高国建（87）字第074320号宅基地使用权证。5、照片。证据4-5证明34号土地的权属是原告的，现在的房屋与宅基地使用权证的位置是一致。6、2019年12月9日肇庆市国土资源局高要分局乐城国土资源所出具的复函。证明被告发证之前没有到现场核查，颁发给第三人的不动产证包括了原告的第34号地块，原告房屋与宅基地使用权证是一致的。7、不动产权登记异议申诉书。证明被告颁发不动产证给第三人是错误的，原告向有关部门提出异议。8、粤（2020）肇庆高要不动产证明第0006625号不动产登记证明。证明不动产受理了原告提出的异议，并发给原告该证据。9、高国建（87）字第074329号宅基地使用权证。证明第三人原来的宅基地使用权证与新发的不动产证不一致，登记机关也认为该登记是错误的所以把该证发给原告。10、粤（2019）肇庆高要不动产权第0000207号《不动产权证》。证明该证应该根据高国建（87）字第074329号宅基地使用权证颁发，但两证所指的位置不一致，新证侵占了原告的第34号地块。11、宗地图。证明该地块包括原告的第34号地块。12、民事答辩状、（2019）粤1204民初1594号民事裁定书、（2020）粤12民终513号民事裁定书、（2020）粤1204民初885号肇庆市高要区人民法院传票、合议庭组成人员通知书、应诉通知书、（2019）粤1204民初第1594号送达回证、民事起诉状。证明第三人以粤（2019）肇庆高要不动产权第0000207号《不动产权证》为依据与原告的民事案件在高要区人民法院审理中。被告肇庆市自然资源局高要分局、肇庆市自然资源局共同辩称，被告肇庆市自然资源局高要分局承担高要区内不动产登记工作，为第三人办理不动产登记主体适格。根据《中华人民共和国不动产登记暂行条例》第六条“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”及第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理;直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”的规定，《肇庆市机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》(肇机编[2015]5号)整合了肇庆市不动产登记职责，明确肇庆市国土资源局高要分局承担高要区内不动产登记工作。所以被告根据第三人申请，办理不动产登记、核发不动产权证主体适格。二、粤(2019)肇庆高要不动产权第0000207号《不动产权证》核发程序正当，事实清楚。粤(2019)肇庆高要不动产权第0000207号《不动产权证》的核发是通过第三人李伟锋递交《肇庆市不动产登记申请表》，同时递交：1，土地使用者为李秀的高国建(87)字第074329号土地使用证；2、申请人李伟锋个人身份证；3、见证书；4、村委会证明；5、测绘情况表和宗地图。其承诺对本登记申请保证没有隐瞒真实情况，提交的资料保证没有虚假不实，愿意承担相应法律责任，所递交的材料符合《不动产登记行条例实施细则》关于宅基地(有房屋)继承转移登记的条件。被告予以办理登记、核发不动产权证的程序合法，事实清楚。同时由于宗地登记有旧证，座落地点、面积、四至均按旧证重新测绘，指界由第三人(登记申请人)完成，若因其错误指界造成登记错误的，由第三人承担法律责任。三、原告对不动产权申请了异议登记，应当以第三人作为被告提起民事诉讼，不是提起行政诉讼。根据《不动产登记暂行条例》第十四条第二款、《不动产登记暂行条例实施细则》第八十二条至第八十四条规定了申请异议登记，及当事人申请异议登记后，应当在15日内向人民法院起诉。异议登记所规定的起诉，是以侵权人为被告提起的民事诉讼，而非以发证机关为被告的行政诉讼。而且，原告与第三人的涉宅基地权益的民事诉讼案件还在肇庆市高要区人民法院审理中，原告可向法院举证，证明其父李壮明名下土地证，证载图号为34号宅基地被第三人作为图号为40号宅基地申请登记了(事实上这等于34号宅基地出现重复登记的情形)。若人民法院审理确认第三人在2019年1月3日办理不动产权转移登记时，存在将其图号40号宅基地面积17.7平方米指界到原告图号34号宅基地的，被告可根据人民法院生效判决书进行更正登记。综上所述，应依法驳回原告的诉讼请求。被告肇庆市自然资源局高要分局、肇庆市自然资源局共同提交以下证据、依据：1、统一社会信用代码证，证明被告主体资格。2、《肇庆市机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》（肇机编[2015]5号）、肇庆市高要区机构编制委员会高机编[2015]68号《关于成立肇庆市高要区*******的批复》。证明肇庆市自然资源局高要分局履行不动产登记主体适格。3、肇庆市不动产登记申请表。4、高国建(87)字第074329号土地使用证、李伟锋身份证、见证书、村委证明、测绘成果、宗地图。5、粤（2019）肇庆高要不动产权第0000207号不动产权证。证据3-5证明第三人申请办理不动产权登记发证，递交的材料符合不动产登记暂行条例和该条例实施细则的有关规定，不动产权登记、发证行为程序合法、事实清楚。6、《不动产登记暂行条例》第六条、十四条第二款、第十六条第一款、第十七条；《不动产登记暂行条例实施细则》第二条、第二十七条、第四十二条、第八十二条、第八十三、八十四条规定。证明高要区不动产登记中心为第三人办理不动产登记、发证的法律依据。第三人李伟锋述称，一、原告的《不动产权登记异议申诉书》日期为2020年5月26日，没有加盖被告公章的收文回执，粤(2020)肇庆高要不动产证明第0006625号异议登记日期为2020年6月1日。2020年5月21日开庭审理(2020)粤1204民初885号宅基地使用权纠纷时告知原告需在庭审后10天内提交加盖被告公章的收文回执，原告应承担举证不能的法律后果。二、异议登记日期为2020年6月1日的粤(2020)肇庆高要不动产证明第0006625号附记“申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效”，原告的行政起诉状日期为2020年6月22日，已超过十五日法定期限。原告己丧失起诉资格，应驳回原告的起诉。三、(2016)粤1283民初673号案卷中书面证据有2号宅基地照片，与高国建(87)字第074329号(土地使用证》(行政地籍号0207184，土地使用者李秀)中的2号农村宅基地（图号40）对应。涉案宅基地纠纷发生于《中华人民共和国土地管理法》诞生前的上世纪七十年代，属于事实侵权纠纷，宅基地位置的认定应以(2016)粤1283民初673号为准。涉案宅基地位置已由(2016)粤1283民初673号唯一认定，原告提交的高国建(87)第074320号《土地使用证》与涉案宅基地没有任何关联。乐城国土资源所于2019年12月9日作出的《复函》所称“似乎有点不实际”不能与(2016)粤1283民初673号裁定书作出的“足以认定”相提并论。该案依法不属于行政登记纠纷。四、(2017)粤12民终205号民事裁定书、(2019)粤12民终1160号民事裁定书、(2020)粤12民终513号民事裁定书均认定涉案宅基地属于侵权纠纷，指令肇庆市高要区人民法院作出判决。五、在原告质问被告测绘队事件发生后，第三人已向政府部门提交(2016)粤1283民初673号裁定书作为解决纠纷的法律依据。原告指责第三人出于非法占有原告宅基地的目的欺骗测绘队，指责被告没有履行职责核实第三人提供的材料、没有履行法定程序，均没有法律依据，应予以驳回。第三人李伟锋提交证据如下：1、（2020）粤12民终513号民事裁定书、（2019）粤12民终1160号民事裁定书、（2017）粤12民终205号民事裁定书、（2016）粤1283民初673号民事裁定书。证明本案争议的地块不属于行政纠纷，是属于民事侵权纠纷。2、照片。证明（2016）粤1283民初673号民事裁定书认定的地块与李秀名下的地块是一致的。经过各方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：经机构改革后，原肇庆市国土资源局的不动产登记职能由肇庆市自然资源局承接。1988年6月20日，原高要县国土局向李壮明颁发高国建（87）第074320号土地证，用地总面积为165.3平方米，共4间宅基地，图号分别为34、39、42、43，面积分别为28.1、21.9、58.1、57.2平方米；原高要县国土局向李秀颁发高国建（87）字第074329号土地证，用地总面积为156.7平方米，共4间宅基地，图号分别为38、40、59、66，面积分别为25.1、17.7、58.7、55.2平方米。2018年12月18日，李伟锋向原肇庆市国土资源局高要分局申请登记不动产，并提交了土地证、继承权见证书、同意继承证明、测绘及其成果入库情况表、宗地图等材料。2019年1月3日，原肇庆市国土资源局高要分局向李伟锋核发粤（2019）肇庆高要不动产权第0000207号《不动产权证》，面积为17.7平方米，该证的附记上载明“该宗地由李伟锋继承李秀的所有权所得，原证号：高国建（87）字第074329号”。2019年12月9日，原肇庆市国土资源局高要分局乐城国土资源所作出《复函》，认为李伟锋和李健文的宅基地由于历史原因可能存在指界不清的情形。2020年5月26日，李健文向肇庆市自然资源局高要分局提交《不动产权登记异议申诉书》，对李伟锋换领新的粤（2019)肇庆高要不动产权第0000207号不动产权登记证提出异议，认为新证显示的地理位置与原证地理位置不一致，新证将李健文的34号图的部分地块圈入了李伟锋的40号地块，请求撤销该不动产权证。肇庆市自然资源局高要分局经审查后于2020年6月1日作出粤（2020）肇庆高要不动产证明第0006625号《不动产登记证明》。本院认为，根据《广东省实施的办法》第四条“省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。市、县人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。市、县人民政府土地行政主管部门在市辖区或乡(镇)设立土地管理机构，负责该区域的土地管理工作。”、第六条第一款“土地登记发证工作由县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责实施。”及《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第三款“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”的规定，肇庆市自然资源局高要分局作为肇庆市自然资源局的派出机构，经肇庆市自然资源局授权可以对其高要区内的土地进行土地登记发证工作，因此肇庆市自然资源局是本案的适格被告。根据《中华人民共和国不动产登记暂行条例》第十六条“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”及第十八条“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。”的规定，从现有证据及查明事实来看，虽然被告依据第三人李伟锋的申请，对第三人提交的土地证、继承权见证书、同意继承证明、测绘及其成果入库情况表、宗地图等材料进行了审查，但根据原肇庆市国土资源局高要分局乐城国土资源所作出的复函，被告无法解释第三人的宅基地由于历史原因是否存在指界不清的情形，被告在庭审中也表示第三人涉嫌提供虚假的指界材料，目前正在调查中，由此可知被告对第三人的不动产界址、空间界限、面积等情况并没有调查清楚，即依据《中华人民共和国不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定向第三人核发了粤（2019）肇庆高要不动产权第0000207号《不动产权证》，依据的事实不清、证据不足，应予以撤销。综上所述，被告向第三人核发粤（2019）肇庆高要不动产权第0000207号《不动产权证》事实不清、证据不足，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告向李伟锋核发的粤（2019）肇庆高要不动产权第0000207号《不动产权证》；二、责令被告在法定时间内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告肇庆市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  黄登魁人民陪审员  陈永强人民陪审员  叶 发二〇二〇年九月三十日书 记 员  温敏思