黑龙江省鸡西市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黑03行终3号 上诉人（原审原告）姜元奎，男，1983年8月14日出生，汉族，无职业，住所地鸡西市梨树区。 委托代理人刘立群，黑龙江圆缘律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）鸡西市公安交通警察支队，所在地址鸡西市鸡冠区南星街10号。 法定代表人潘奉先，支队长。 行政机关负责人周秀勇，副支队长。 委托代理人谢宏刚，男，1969年10月27日出生，汉族，鸡西市公安交通警察支队法制科科员，住所地鸡西市鸡冠区。 委托代理人王钰峰，男，1985年2月8日出生，汉族，鸡西市公安交通警察支队梨树大队事故中队民警，住所地鸡西市鸡冠区。 被上诉人（原审被告）鸡西市公安局，所在地址鸡西市鸡冠区中心大街198号。 法定代表人陈东，局长。 行政机关负责人王东升，鸡西市公安局直属分局局长兼法制支队支队长。 委托代理人彭国财，男，1989年7月9日出生，汉族，鸡西市公安局法制支队科员，住所地鸡西市鸡冠区。 上诉人姜元奎因诉被上诉人鸡西市公安交通警察支队、鸡西市公安局道路行政处罚及行政复议一案，不服鸡西市鸡冠区人民法院（2019）黑0302行初112号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，因新冠××疫情防控，本案于2020年2月8日裁定中止审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人姜元奎及委托代理人刘立群，鸡西市公安交通警察支队行政机关负责人周秀勇及委托代理人谢宏刚、王钰峰，鸡西市公安局行政机关负责人王东升及委托代理人彭国财到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审判决认定，2019年1月12日19时30分许，原告姜元奎酒后驾驶黑Ｇ×××××号机动车行驶至省道鸡图公路（S206鸡西至图门）33公里800米时，与杨学文驾驶的黑Ｇ×××××号出租车相撞，发生交通事故后，姜元奎驾车逃离现场；杨学文报警后，姜元奎被恒山交警大队拦截查获。鸡西市公安交通警察支队梨树大队于2019年1月13日立案，并进行调查，于2019年1月14日委托鸡西市公安局刑事技术支队对提取的姜元奎血液进行酒精含量检验，鸡西市公安局刑事技术支队于2019年1月31日出具检验报告，检验结果为姜元奎血液中检出乙醇成分含量为268.94122mg/100ml。2019年2月12日，鸡西市公安局交通警察支队梨树大队作出《道路交通事故认定书》（第230305120190000002号），以姜元奎违反《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第二款及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十二条规定为由，认定姜元奎承担全部责任。2019年2月2日，鸡西市公安局直属公安分局决定对姜元奎危险驾驶案立案侦查，并于2019年2月21日向姜元奎送达了鉴定意见通知书，告知姜元奎对鉴定意见有异议，可以提出补充鉴定或重新鉴定申请，姜元奎对鉴定意见未提出异议。后鸡西市公安交通警察支队梨树大队经调查，于2019年4月28日向被告鸡西市公安交通警察支队呈报对姜元奎行政处罚，经领导审批，拟对姜元奎作出吊销驾驶证的行政处罚。行政处罚决定作出前，鸡西市公安交通警察支队向姜元奎告知了拟对其行政处罚的事实、理由、依据及依法享有的权利。姜元奎要求听证，鸡西市公安交通警察支队遂于2019年5月16日组织召开了听证会。2019年6月3日鸡西市公安交通警察支队作出《公安交通管理行政处罚决定书》（公交决字[2019]第230300-7100311116号），并于当日送达给了姜元奎。后鸡西市公安交通警察支队发现所作行政处罚决定中关于姜元奎违法行为时间认定错误，又于2019年7月30日作出《更正说明》，并送达给了姜元奎。姜元奎对行政处罚决定不服，向被告鸡西市公安局申请行政复议，鸡西市公安局受理后，向鸡西市公安交通警察支队送达了行政复议申请书，鸡西市公安交通警察支队递交了答复意见及作出行政处罚的证据、依据。鸡西市公安局进行了复议审查，后于2019年8月9日作出《行政复议决定书》（鸡公复决字﹝2019﹞10号），维持了《公安交通管理行政处罚决定书》（公交决字[2019]第230300-7100311116号），行政复议决定书送达给了姜元奎和鸡西市公安交通警察支队。姜元奎仍不服，诉至本院。 原审法院认为，被告鸡西市公安交通警察支队所举证据、依据，足以证明其对原告姜元奎所作行政处罚决定认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，是合法的行政行为。被告鸡西市公安局按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，依法受理姜元奎的行政复议申请，并履行了法定程序，对行政处罚决定进行了审查，所作行政复议决定合法。姜元奎关于其没有醉酒，也没有驾驶机动车的辩解，无确凿证据证实，本院不予支持。姜元奎提出血液提取及鉴定不符合《关于公安机关办理醉酒驾驶机动车犯罪案件的指导意见》和《黑龙江省公安机关检测驾驶人酒精含量若干规定》的相关规定，血液提取和鉴定违反法定程序，导致血液检测鉴定意见不能作为证据使用的辩解，《关于公安机关办理醉酒驾驶机动车犯罪案件的指导意见》是公安机关办理刑事案件的规范性文件，不能作为认定行政处罚决定是否合法的依据；而《黑龙江省公安机关检测驾驶人酒精含量若干规定》也是规范性文件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定，人民法院审理行政案件，以法律、行政法规、地方性法规为依据，参照规章，不包括规范性文件。故姜元奎的上述辩解于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告姜元奎的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取计25元，由原告姜元奎负担。 姜元奎上诉称，一审判决事实不清，证据不足。在抽取上诉人血样登记表中消毒液名称是后填的，血样试管上没有抽血人员签字，违反法定程序。本案检验报告检验方法错误，检验时间严重超出了法定期限，程序违法。一审法院适用法律错误。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十二条第二款规定，一审法院以审理行政案件不适用规范性文件为由不予采信上诉人主张是错误的。请求二审法院撤销一审判决及二被上诉人的行政处罚决定和行政复议决定。 被上诉人鸡西市公安交通警察支队辩称，同一审答辩意见一致。 被上诉人鸡西市公安局辩称，被诉行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。鸡公复决字（2019）10行政复议决定程序合法。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 二审中，被上诉人鸡西市公安交通警察支队向本院提交新证据。证据一，鸡西市梨树区人民法院于2020年6月10日作出的（2020）黑0305刑初1号刑事判决书复印件一份；证据二，黑龙江省鸡西市中级人民法院于2020年6月24日作出的（2020）黑03刑终55号刑事裁定复印件一份，证明上诉人姜元奎因本案犯危险驾驶罪被判处刑罚。 上诉人质证意见，证据一、二均与本案无关联性，本案争议是行政处罚决定的合法性，而该两份证据在作出行政处罚决定前就已经存在，不是作出行政处罚之后再收集的，所以与本案无关。 本院认证意见，证据一、二均符合证据的真实性、关联性、合法性，本院予以采信。 上诉人姜元奎、被上诉人鸡西市公安局未向本院提交新证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款规定，醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。本案中，姜元奎酒后驾驶机动车，被上诉人依法对上诉人作出吊销机动车驾驶证的行政处罚证据确凿，适用法律、法规正确。被上诉人鸡西市公安局作出的行政复议决定程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人姜元奎负担。 本判决为终审判决。 审判长  王成涛 审判员  刘思凯 审判员  田晶辉 二〇二〇年九月八日 书记员  白小琪 书记员  贾天齐