湖南省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)湘行终888号上诉人（原审原告）：盘陶，女，1984年3月13日出生，汉族，户籍地湖南省永州市零陵区。被上诉人（原审被告）：永州市零陵区人民政府，住所地湖南省永州市零陵区南津中路9号。法定代表人：赵立平，该区区长。被上诉人（原审被告）：永州市人民政府，住所地湖南省永州市冷水滩区逸云路1号。法定代表人：朱洪武，该市市长。委托诉讼代理人：周新秀。上诉人盘陶与被上诉人永州市零陵区人民政府（以下简称零陵区政府）、永州市人民政府房屋征收补偿安置及行政复议一案，盘陶不服永州市中级人民法院作出的（2020）湘11行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。湖南省永州市中级人民法院经审理查明：盘陶因夫妻投靠于2011年8月9日将户籍从零陵区南津渡派出所七层坡居委会新街1号附2号迁入零陵区南津渡办事处南津渡四组37号，户主为朱忠文。此时，南津渡四组已经完成“村改居”。盘陶在迁入××组前是永州农村商业银行股份有限公司（原永州冷水滩潇湘农村合作银行）的员工，属于城镇户口；在迁入××组后，未在该组取得土地承包经营权，未参与该组的集体经济组织分配。零陵区政府2018年第8次常务会议审议通过了《零陵区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置方案》，朱忠文一户的房屋在零陵区棚户区改造项目的征收范围内。2018年6月16日，零陵区政府组织有关部门对朱忠文一户的人员进行审定后发布了《公示表》，明确盘陶为公职人员，不符合安置条件，不予安置。盘陶不服，向永州市人民政府申请行政复议。永州市人民政府于2019年7月22日予以受理后，向盘陶下发了行政复议申请受理通知书，向零陵区政府下发了行政复议答复通知书，零陵区政府于2019年7月30日提交了行政复议答复书。2019年9月23日，永州市人民政府向盘陶及零陵区政府下发了行政复议延期通知书。经过书面审查，永州市人民政府于2019年11月13日作出永政复决字〔2019〕101号《行政复议决定书》，以“申请人提供的现有证据无法证明申请人是享有农村土地承包经营权，在被征地集体组织内部享有权利并承担义务的农业家庭人员，不足以证明申请人符合南津渡四组集体经济分配人员的条件”等为由，维持《公示表》。2019年11月22日，永州市人民政府将复议决定书送达给盘陶。盘陶不服，于2019年12月3日向原审法院递交起诉材料，请求判令零陵区政府给予其征收安置补偿，并撤销永州市人民政府作出的涉案行政复议决定书。原审法院于2019年12月9日作出一次性告知书，告知盘陶进行补正。经补正后，原审法院于2020年4月1日予以立案。另查明，《永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》第二十三条第三款规定：“符合安置条件的人员是指户籍在被征地集体经济组织，依法享有农村土地承包经营权利，参与被征地集体经济组织分配，在被征地集体组织内部享有权利并承担义务，且有合法建房用地手续的产权人。”《零陵区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置方案》第六条规定：“……（二）安置对象。符合安置条件的对象指户籍在被征地集体经济组织，依法享有农村土地承包经营权利，参与被征地集体经济组织分配，在被征地集体组织内部享有权利并承担义务，且有合法建房用地手续的产权人……”。湖南省永州市中级人民法院认为,盘陶对行政复议符合法定程序没有异议。本案的焦点为：1.盘陶提起本案诉讼是否超过起诉期限；2.盘陶是否符合安置条件，属于安置对象。首先，关于本案是否超过法定起诉期限的问题。盘陶于2019年11月22日收到《行政复议决定书》，于2019年12月3日向原审法院递交起诉材料，提起行政诉讼，未超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的十五日起诉期限。永州市人民政府提出“盘陶提起本案诉讼超过了法定诉讼时限”的答辩理由不能成立，不予支持。其次，关于盘陶是否符合安置条件，属于安置对象的问题。根据《永州市集体土地上房屋征收补偿安置办法》第二十三条第三款及《零陵区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置方案》第六条的规定，安置对象必须符合户籍在本征地集体经济组织、依法享有农村土地承包经营权利、参与集体经济组织分配等条件。本案中，盘陶的户籍于2011年8月9日迁入××组时，南津渡四组已完成了“村改居”，且盘陶在迁入××组前是城镇居民户口，因此，不能认定盘陶的户籍迁入了农村集体经济组织。户籍迁入××组后，盘陶一直既未享有农村土地承包经营权利，也没有参与南津渡四组的集体经济组织分配。因此，盘陶不符合安置条件，不属于安置对象。盘陶是永州农村商业银行股份有限公司职工，签订了无固定期限劳动合同，但其并非国家公职人员。零陵区政府在《公示表》中将“盘陶为公职人员”作为不符合安置条件的理由，明显不当。但永州市人民政府在行政复议决定中以对盘陶不享有农村土地承包经营权、未在被征地集体经济组织享有权利并承担义务、未参与集体经济组织分配等为由，维持《公示表》，并未认定盘陶为国家公职人员，应视为对《公示表》的上述不当之处予以了纠正。综上，被诉行政复议决定证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，内容适当，盘陶要求撤销被诉行政复议决定并给予征收安置补偿的诉讼请求及理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回盘陶的诉讼请求。原审案件受理费50元，由盘陶负担。盘陶不服上述判决，向本院提起上诉称：1.上诉人合法取得了南津渡四组的户籍，为该集体经济组织成员。2.上诉人是否为农村户口不影响拆迁安置权利的取得。3.上诉人未从权利中受益，不代表不拥有权利，依法应当享有农村土地经营承包权利，以及参与集体经济组织分配的权利。原审判决认定上诉人不符合安置条件系认定事实错误，请求撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。零陵区政府未答辩。永州市人民政府答辩称：永州市人民政府受理涉案行政复议申请程序合法，依法对该行政复议进行了审理，依法作出了行政复议决定并送达了各方当事人。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，请求驳回盘陶的诉讼请求。当事人原审提交并经庭审质证的证据已随案移送本院。经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院对原审查明的事实予以确认。本院认为，本案审理对象是零陵区政府未对盘陶进行征收安置补偿及永州市人民政府作出的行政复议决定的合法性问题，根据当事人的诉讼请求及答辩意见，争议焦点为盘陶是否符合集体土地上房屋征收补偿安置条件。《永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》第二十三条第三款规定：“符合安置条件的人员是指户籍在被征地集体经济组织，依法享有农村土地承包经营权利，参与被征地集体经济组织分配，在被征地集体组织内部享有权利并承担义务，且有合法建房用地手续的产权人。”《零陵区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置方案》第六条第二款规定：“符合安置条件的对象指户籍在被征地集体经济组织，依法享有农村土地承包经营权利，参与被征地集体经济组织分配，在被征地集体组织内部享有权利并承担义务，且有合法建房用地手续的产权人。”根据以上规定，在涉案的集体土地上房屋征收中，认定是否符合安置条件应综合考虑其户口登记状况、生产生活状况、是否在农村集体经济组织享有权利并承担义务；以及土地对其基本生活保障功能等因素。征收部门在确定安置对象时，必须以是否为依法登记所在地常住户口作为形式要件，以是否实际在本集体经济组织生产生活为实质要件，考虑是否需要本集体经济组织土地作为生存保障及是否在其他组织享有集体经济组织成员权益等因素，一并进行综合判断。本案中,盘陶于2011年将户籍迁入朱忠文南津渡四组的户下时，南津渡四组已经完成村改居，盘陶虽将户口迁入了南津渡四组，但其户籍自始不在被征地的原集体经济组织内。盘陶在诉讼中提交的证据亦不足以证明其在南津渡××生产资料××了土地××或××了该组的分配,以南津渡四组的土地作为最基本的生产资料及生活保障来源。盘陶上诉认为其将户籍转入南津渡四组即自动成为集体经济组织成员、依法享有土地承包经营、参与分配的权利，继而符合安置条件没有事实和法律依据。盘陶要求零陵区政府对其予以征地安置，依据不足，零陵区政府未对其进行安置并无不当。永州市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，依法应予维持。综上所述，上诉人盘陶的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人盘陶负担。本判决为终审判决。审判长 赵 旻审判员 张少波审判员 赫荣生二〇二〇年九月二十九日书记员 庞亦芝附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；