安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终227号 上诉人（一审原告）安徽四建控股集团有限公司，住所地合肥市高新区彩虹路222号创新广场A座12层，统一社会信用代码91340100769048935F。 法定代表人陈桂林，该公司董事长。 委托代理人王晓彬，安徽元祥律师事务所律师。 委托代理人马宗宝，安徽元祥律师事务所实习律师。 被上诉人（一审被告）阜阳市人力资源和社会保障局,住所地阜阳市颍州区清河东路579号，统一社会信用代码11341200553261059Q。 法定代表人桂超，该局局长。 被上诉人（一审被告）安徽省人力资源和社会保障厅，住所地安徽省合肥市长江中路333号，统一社会信用代码11340000002986547K。 法定代表人徐建，该厅厅长。 一审第三人许某2，男，汉族，1984年10月6日出生，住安徽省阜阳市颍州区。 一审第三人许某1，男，汉族，2012年10月20日出生，住安徽省阜阳市颍州区。 法定代理人许某2，系许某1父亲。 一审第三人王继俊，男，汉族，1965年8月19日出生，住安徽省临泉县。 一审第三人刘现芝，女，汉族，1966年9月10日出生，住安徽省临泉县。 上诉人安徽四建控股集团有限公司（以下简称四建公司）因工伤认定及行政复议一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院作出的（2020）皖1202行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 四建公司向一审法院诉称，其没有聘用过王倩倩，生效判决已经认定双方不存在劳动关系，认定王倩倩为工亡没有法律依据。根据法律规定，工伤认定的范围系职工，这是工伤认定基础。其工程资料的收集整理和报验由田孝玲承揽，其按照工程总量支付给田孝玲款项。田孝玲因个人原因雇佣王倩倩办理上述事务，其与田孝玲之间存在雇佣关系，王倩倩报送相关资料系代理人身份，不能因此认定与四建公司存在劳动关系。其将部分资料整理交给田孝玲整理和报验，不需要承包资质，双方之间系承揽合同关系，并不是将工程发包给田孝玲，不违反法律、法规规定，不属于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第四项“违反法律、法规规定将承包业务转包”的规定。根据交通事故认定书证明，事故发生时间是2016年5月9日16时45分许，王倩倩驾驶电动车与张小亮驾驶的货车发生交通事故。然而，四建公司工作时间下午下班时间冬季为18:00，夏季为18:30。事故发生时不是下班时间，证明王倩倩根本不在四建公司工作。其在非工作时间上下班发生交通事故，依法不能认定为工伤。田孝玲所承揽的整理、报送资料的工程项目，早在2016年1月份已办理竣工验收手续，王倩倩根本不需要再办理资料报送事务。综上所述，阜阳市人力资源和社会保障局﹙以下简称阜阳市人社局﹚作出的认定工伤决定，认定事实错误，适用法律错误，特提起诉讼，请求撤销阜阳市人社局作出阜000020190298认定工伤决定；撤销安徽省人力资源和社会保障厅（以下简称安徽省人社厅）作出的皖人社复决（2019）29号行政复议决定；案件受理费由阜阳市人社局、安徽省人社厅承担。 一审法院经审理查明，2013年7月，四建公司与田孝玲签订了工程资料承揽协议书，协议将四建公司阜阳金叶名园项目“除工程技术以外的资料收集整理、报验及配合工程原材料送检”等资料工作由田孝玲负责。田孝玲雇佣王倩倩做资料员，负责资料的整理报送等，工资由田孝玲支付。2016年5月9日下午16时46分，王倩倩下班途中行至阜阳市××××里洋房小区售楼部门前路段时，发生交通事故，王倩倩经抢救无效死亡。经阜阳市公安局交通警察直属六大队阜公交认字［2016］173号道路交通事故认定书认定，王倩倩承担事故的次要责任。2019年8月15日，阜阳市人社局作出阜000020190298认定工伤决定，王倩倩受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第一款第六项之规定属于工伤认定范围,现予以认定（或视同）工亡。2019年12月10日，安徽省人社厅作出皖人社复决（2019）29号行政复议决定，维持阜阳市人社局于2019年8月15日作出的阜000020190298《认定工伤决定书》。四建公司认为，阜阳市人社局作出的认定工伤决定和安徽省人社厅作出的行政复议决定，认定事实不清，适用法律错误，遂提起本案诉讼。另查明许某2系王倩倩丈夫，许某1系王倩倩儿子，王继俊系王倩倩父亲，刘现芝系王倩倩母亲。 一审法院认为，《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，阜阳市人社局负责其辖区内工伤保险工作。《工伤保险条例》第十四条第六项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应属于工伤。《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》第七条规定，具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项规定，用工单位违反法律、法规规定，将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。《中华人民共和国建筑法实施细则》第十四条规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。本案中，四建公司将承建的建筑工程资料业务转包给田孝玲，田孝玲应当具有相应的执业资格证书，四建公司没有证据证明田孝玲取得相应的执业资格证书，违反上述法律规定，因此，四建公司违反法律、法规规定，将建筑工程资料业务转包给不具有用工主体资格的自然人田孝玲，田孝玲雇用王倩倩做资料员，负责资料的整理报送等工作，王倩倩在上下班途中发生非本人主要责任的交通事故死亡，四建公司应为承担工伤保险责任的单位。阜阳市人社局受理第三人许某2的认定工伤申请后，依法向四建公司送达了认定工伤申请副本及举证通知书，在法定期限内作出阜000020190298认定工伤决定，并依法送达当事人，事实清楚，程序合法，法律依据充分。安徽省人社厅依法受理原告行政复议申请，依法向阜阳市人社局送达复议申请副本、行政复议答复通知书，并向第三人许某2送达了第三人参加行政复议通知书和复议申请副本，在法定期限内作出皖人社复决（2019）29号复议决定并依法送达各方当事人，复议程序合法，适用法律正确。四建公司诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，该院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回四建公司的诉讼请求。 上诉人四建公司上诉称，田孝玲承揽的收集、整理资料的业务属于非工程技术资料，无需具备所谓的职业资格证书，不属于从事建筑活动的专业技术人员。其与田孝玲之间是承揽合同关系，并不是将工程转包、分包给田孝玲，不违反法律法规的规定，一审认定事实错误，适用法律错误。根据交通事故认定书记载，事故发生时间为2016年5月9日16时45分，而此时四建公司尚在正常的工作期间，此时不是下班时间，王倩倩此时发生的事故，证明其根本不在四建公司上班。田孝玲承揽的整理、报送资料的工程项目早在2016年1月份即已办理竣工验收手续，根本不需要在办理资料报送事务，王倩倩也不可能在该项目办理相关事务，一审认定事实存在重大遗漏。请求依法撤销一审判决；改判撤销阜000020190298认定工伤决定书及皖人社复决（2019）29号行政复议决定书；一、二审诉讼费用由阜阳市人社局、安徽省人社厅承担。 上诉人四建公司向一审法院提交的证据有：1、营业执照、法定代表身份证明。证明其信息和诉讼主体资格。2、《认定工伤决书》、《行政复议决定书》。证明被诉行政行为存在。3、安徽省阜阳市颍州区人民法院（2017）皖1202民初437号民事判决书、安徽省阜阳市中级人民法院（2017）皖12民终3085号民事判决书。证明其与王倩倩不存在劳动关系。4、承揽协议。证明其与田孝玲之间系承揽关系，不属于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第四项“违反法律、法规规定将承包业务转包”规定的情形。5、竣工验收备案表。证明其与田孝玲的合作已经结束。6、四建公司上下班通知、事故认定书、王倩倩和许某2房产证复印件、确认单。证明王倩倩发生交通事故时间不在四建公司正常工作时间内，王倩倩因交通事故死亡不属于《工伤保险条例》第十四条第六项规定的情形。 被上诉人阜阳市人社局向一审法院提交的证据、依据有:一、主体资格：统一社会信用代码证、《工伤保险条例》第五条第二款。证明阜阳市人社局主体资格。二、程序方面：1.工伤认定申请书；2.工伤认定申请材料补正通知书；3.工伤认定申请不予受理决定书（存根）。证明2018年3月，许某2申请工伤认定，我局认为不符合条件，不予受理。4.阜阳市颍州区人民法院（2018）皖1202行初53号行政裁定书；5.工伤认定申请表、材料清单；6.工伤认定申请受理决定书；7.安徽春源律师事务所函、授权委托书；8.许某2、王倩倩身份证复印件、结婚证；9.认定工伤决定书（阜000020180227）及送达回证、快递复印件；10.举证通知书、安徽四建公司举证目录。证明2018年6月许某2重新申请工伤认定，阜阳市人社局受理并发出举证通知后，作出工伤认定。11.关于撤销阜000020180227《认定工伤决定书》的决定；12.阜000020190298《认定工伤决定书》及送达回证、快递单复印件。证明阜阳人社局撤销阜000020180227《认定工伤决定书》后，经调查取证重新作出阜000020190298《认定工伤决定书》。三、事实方面证据：1.四建公司网上信息查询单；2.（2016）阜开劳仲字第034号裁决书、（2017）皖1202民初437号判决书、（2017）皖12民终3085号判决书；3.《工程资料承揽协议书》、田孝玲身份证复印件；4.田孝玲银行账务流水。证明四建公司将阜阳金叶名园项目资料工程发包给田孝玲，王倩倩受雇于田孝玲做资料员的事实。5.2013年至2016年5月，王倩倩签名并报送的金叶名园项目送检资料共12张；6.高菲菲、乔某证言。证明王倩倩2013年至2016年5月在四建公司金叶名园项目部做资料员并报送质检资料的事实。7.李金宝和王倩倩短信联系内容；8.地图截屏、房产证复印件；9.阜公交认字（2016）173号《交通事故认定书》、《火化证》。证明王倩倩生前住蓝色雅典，三清路一里洋房门前是其上下班的合理路线以及其在上下班途中发生非本人主要责任交通事故死亡的事实。四、法律适用：《工伤保险条例》第十四条第（六）项。证明作出的认定工伤决定适用法律正确。 被上诉人安徽省人社厅向一审法院提交的证据、依据有:1、复议申请及证据；2、行政复议答复材料及证据。证明复议决定认定事实清楚，适用法律正确。3、皖人社复决（2019）29号行政复议决定相关程序材料。证明复议程序正当。 一审第三人向一审法院提交了第三人的身份证、户口本复印件、小孩医学出生证明、（2016）皖1202民初3401号。证明第三人系死者王倩倩的近亲属，与本案具有利害关系。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认，二审查明的事实与一审无异。 本院认为，《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》第七条规定，具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项规定，用工单位违反法律、法规规定，将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。本案中，生效的民事判决已经认定四建公司将金叶名园项目的资料工作分包给了田孝玲及田孝玲聘用王倩倩的事实，且王倩倩签名报送资料上加盖的也是四建公司金叶名园项目部的资料专用章，因此阜阳市人社局认定四建公司应对王倩倩承担工伤保险责任符合上述规定。《工伤保险条例》第十四条第六项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。事故发生地一里洋房售楼部门口位于金叶名园与王倩倩居住地蓝色雅典小区之间，属于上下班途中，同时虽然四建公司主张其下班时间冬季为18:00，夏季为18:30，但结合证人乔某的证言及微信截屏等证据，王倩倩是在完成当日资料工作之后下班，阜阳市人社局认定其于下班途中发生交通事故，并结合交通事故认定书关于王倩倩承担事故次要责任的认定，根据上述规定，认定其为工伤并无不当。根据王倩倩与李金宝的短信记录及证人乔某的证言等证据材料，四建公司关于案涉工程已于2016年1月竣工验收，事发时王倩倩不需要再办理工程资料报送等相关事务，不应认定为工伤的上诉理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人安徽四建控股集团有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年九月三十日 法官助理武丹丹 书记员刘迪迪 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。