四川省汶川县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川3221民初314号 原告：余清和，男，1954年6月7日出生，羌族，住四川省汶川县。 委托诉讼代理人：周辉，汶川县法律援助中心律师。 委托诉讼代理人：魏元萍，汶川县法律援助中心律师。 被告:汶川县龙溪乡水电站，营业场所：汶川县龙溪乡。 法定代表人：黄德林。 委托诉讼代理人：陈德明，男，1953年1月25日出生，羌族，住四川省汶川县。系该电站会计。 第三人:汶川县灞州镇人民政府，住所地：汶川县龙溪街1号。 负责人：杨东升。 委托诉讼代理人：王旭英，四川盛豪律师事务所律师。 委托诉讼代理人：阿旺初，女，1993年9月11日出生，住四川省马尔康县，系该镇工作人员。 原告余清和与被告汶川县龙溪乡水电站（以下简称“龙溪水电站”）、第三人汶川县灞州镇人民政府（以下简称“灞州人民政府”）劳动争议纠纷一案，本院于2020年8月25日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告余清和及其委托诉讼代理人魏元萍，被告龙溪乡水电站负责人黄德林及其委托诉讼代理人陈德明，第三人灞州人民政府的委托诉讼代理人王旭英、阿旺初到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告余清和向本院提出诉讼请求：1.判令确认原告与被告1979年-2009年存在劳动关系；在庭审中原告变更第一项诉讼请求为：判令确认原告与被告1979年8月-2009年9月存在劳动关系；2.判令被告和第三人支付拖欠原告的工资报酬共计32382元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告自1979年至2009年期间在被告龙溪水电站工作，被告应当按照约定支付劳动报酬，但被告一直拒不支付拖欠的劳动报酬。第三人灞州镇人民政府系被告龙溪水电站的实际经营、管理、获益人，其应与被告龙溪水电站承担连带责任。原告多次向相关部门反应，但因各种原因未得到切实解决，2019年11月11日汶川县人力资源和社会保障局就该问题向原告出具《回复意见书》：建议通过劳动争议仲裁或法律诉讼途径解决。原告向汶川县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委以“申请人主体不适格”作出汶劳人仲不（2020）01号不予受理通知书。为维护原告合法权益，特诉至法院。 被告龙溪水电站辩称，对原告主张的诉求和事实无异议。 第三人灞州人民政府述称，被告龙溪水电站独立核算自负盈亏，受龙溪乡政府领导，但不是其内设机构，工资应当由被告承担。被告应分阶段承担职工工资，集体经营阶段2001年之前由被告负责，承包阶段由承包人支付，停产阶段应当不予支付。目前被告停产且恢复无望，建议通过破产清算来保障职工工资。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 被告龙溪水电站于1977年修建，1979年正式生产发电，1989年11月14日进行工商注册登记，类型为集体经营单位（非法人）。被告龙溪水电站法定代表人或负责人由原龙溪乡人民政府安排任命。2001年被告龙溪水电站实行承包制，原龙溪乡人民政府将被告龙溪水电站承包给黄德林，并签订承包合同书。2001年4月，龙溪水电站成立龙溪乡供电站，2001年1月24日，被告向第三人原龙溪乡党委、政府提交设置供电站意见，经第三人同意后设置供电站。2001年4月1日，原告余清和与被告龙溪乡电站签订了《供电站承包合同》。2019年12月18日，原龙溪乡人民政府和龙溪乡社会管理综合治理委员会共同出具《龙溪乡企业劳动争议案工资明细表》，该明细表载明原告余清和“时间：2000（年），金额：1570元”。2009年8月17日，原龙溪乡人民政府终止了龙溪乡电站与余清和签订的《供电站承包合同》。因案涉劳动争议纠纷向汶川县劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，汶川县劳动人事争议仲裁委员会于2020年8月13日作出汶劳人仲不（2020）01号《不予受理通知书》，以原告的主体不适格为由，决定对原告的仲裁申请不予受理。原告不服该通知书，于2020年8月25日起诉至本院。 另查明，2019年12月18日，经四川省人民政府同意，撤销克枯乡、龙溪乡，设立灞州镇。 以上事实，有原告身份信息、被告工商登记信息、第三人统一社会信用代码证书、《龙溪乡人民政府与乡电站承包合同书》、《龙溪乡企业劳动争议案工资明细表》、《供电站承包合同》、汶川县劳动人事争议仲裁委员会汶劳人仲不（2020）01号《不予受理通知书》、龙溪乡人民政府关于更换法定代表人的《证明》、龙溪乡人民政府作出的《关于任命黄德林同志为龙溪乡电站法人代表的通知》、《龙溪乡电站2001年管理办法的意见》、《龙溪乡人民政府关于终止龙溪乡电站与余清和所签承包乡供电站的合同的通知》在卷佐证。 本院认为，根据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定，确认事实劳动关系必须符合以下三个要件：(一)用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。原告提出其系1979年8月进入龙溪水电站工作，在2009年9月才知道原龙溪乡人民政府终止了龙溪水电站与其签订的《供电站承包合同》，故在9月份以后就未在供电站工作，其变更诉讼请求申请确认原告与被告于1979年8月至2009年9月存在劳动关系。当事人对此均无异议，本院予以支持。原告请求被告及第三人支付拖欠工资32382元，该金额由两个部分组成。关于2000年龙溪水电站拖欠原告工资1570元的诉求，该款有原龙溪乡人民政府和龙溪乡社会管理综合治理委员会共同出具的《龙溪乡企业劳动争议案工资明细表》加以证明，且当事人均对此无异议，故对该笔金额，本院予以支持。2001年4月，原告承包龙溪乡供电站，《承包合同》第三条载明：乡供电站独立核算，自负盈亏；第四条：供电站由若干人组成，供电站职工由承包人择优录取用，职工工资待遇由供电站承包人考核后发放。根据原被告双方的承包合同约定，原告作为供电站的承包人，在承包期间不应当领取工资，其提供的《龙溪乡供电站所欠职工工资名单》中载明的金额30812元不能证明系龙溪乡水电站欠付自己的工资。故对该笔金额，本院不予支持。 被告龙溪水电站系经工商注册登记成立的集体经营单位（非法人），经营范围为水力发电，有一定的组织机构和财产，具有用人权利能力和行为能力，属于法律规定的用人单位。根据《中华人民共和国民法总则》第一百零四条规定：“非法人组织的财产不足以清偿债务的，其出资人或者设立人承担无限责任。法律另有规定的，依照其规定。”故，在被告龙溪水电站不足以清偿本案所涉债务时，原龙溪乡人民政府作为被告龙溪水电站的设立者应对该债务承担无限责任。原龙溪乡人民政府的责任不因其被撤销而消灭，该责任由第三人灞州人民政府承继承担。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百零二条第一款、第一百零四条，《中华人民共和国劳动合同法》第二十九条、第三十条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、原告余清和与被告汶川县龙溪乡水电站自1979年8月至2009年9月存在劳动关系； 二、被告汶川县龙溪乡水电站于本判决生效之日起十日内支付拖欠原告余清和工资1570元； 三、在被告汶川县龙溪乡水电站财产不能清偿上述债务范围内第三人汶川县灞州镇人民政府承担无限责任； 四、驳回原告余清和的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5元，由被告汶川县龙溪乡水电站负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省阿坝藏族羌族自治州中级人民法院。 审判员  杨骁 二〇二〇年九月二十九日 书记员  王竺