陕西省宝鸡市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）陕03行终39号 上诉人（原审被告）眉县首善街道办三寨村第七村民小组。 代表人谢建勤，任该组组长。 委托代理人梁玉海，男，一般代理。 委托代理人岳娟，陕西睿普律师事务所律师，一般代理。 被上诉人（原审原告）眉县不动产登记局住所地：宝鸡市陈仓区集中安置中心5楼532室。 法定代表人赵天印，任该局局长。 委托代理人赵红勤，该局不动产登记中心主任，特别代理。 委托代理人康筱，陕西秦兴律师事务所律师,一般代理。 原审第三人宝鸡华东商贸有限公司。住所：眉县。 法定代表人何宽平，任该公司董事长。 委托代理人张武练，陕西正泰律师事务所律师,一般代理。 原审第三人宝鸡华正人和旅游发展有限公司，住所：眉县 法定代表人于文强，任该公司总经理。 委托代理人张武练，陕西正泰律师事务所律师,一般代理。 上诉人眉县首善街道办三寨村第七村民小组（以下简称三寨村七组）因土地行政登记一案，不服扶风县人民法院（2018）陕0324行初5号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审裁定认定，案涉土地经陕西省人民政府批准，由眉县人民政府征收为国有土地后，经过招拍挂程序，眉县人民政府于2014年10月27日以眉政土批【2014】83号批复同意第三人宝鸡华东商贸有限公司竞得编号为2014-79地块的国有建设用地使用权。2016年9月23日，眉县人民政府以眉政土批【2016】38号批复同意第三人宝鸡华东商贸有限公司竞得编号为2016-24地块国有建设用地使用权。随后，第三人申请被告办理了眉国用（2014）第140号国用土地使用证、陕（2016）眉县不动产权第0000021号不动产权证书。第三人经营开发后，根据需要对土地的使用权重新进行了分割，被告为第三人办理了相关不动产产权证书。 原审法院认为，本案中，原告所诉的案涉土地，已经被征收为国有土地。行政行为一经作出即发生法律效力，未经法定程序予以撤销或确认违法，其法律效力无需司法裁判确认。故本案案涉土地在已经被征收为国有土地的前提下，原告并非案涉土地的土地权利人或利害关系人，亦非被诉行政行为的相对人，被告为第三人颁发的不动产权证书，未侵害原告的合法权益，原告不具有提起本案诉讼的主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款的规定，裁定：驳回原告眉县首善街道办事处三寨村七组的起诉。案件受理费50元，予以退还。 上诉人三寨村七组的上诉请求：依法撤销扶风县人民法院（2018）陕0324行初字5号行政裁定书，依法改判支持上诉人的诉讼请求。上诉理由：1.一审裁定认定上诉人与案涉土地没有关系，既不是土地权利人，也与案涉土地没有利害关系完全错误。（1）本案所涉土地的权属明确，属于上诉人安置用地，上诉人就是土地使用权人。一审庭审中上诉人提交了一系列证据，已经很清晰地反映出本案所涉36.64亩土地系上诉人自有的集体建设用地，是国家前期征收上诉人土地后给失地村民留下的安置用地。上诉人是本案所涉土地的合法所有权人和使用权人，本案所涉土地的性质是上诉人所有的集体建设用地。（2）第三人《土地合作协议书》和《土地征收合同》从另一个方面也证明了上诉人确系案涉土地的权利人。正是因为上诉人是真正的土地权利人，第三人才会采取非法手段和原任组长合谋违法签订了前述两份合同。一审裁定认定上诉人不是权利人和利害关系人完全和本案在案证据不符，实属错误。2.一审裁定在没有任何证据的请况下认定上诉人的安置用地为国家征收的土地更属错误。一审中也没有见到被上诉人提供该36.64亩集体建设用地的任何三寨村七组签名盖章的合法土地征收手续。显然，再一次印证上诉人系该土地的合法所有人。3.安置用地不得违法转让有明确规定，被上诉人明知该36.64亩土地系上诉人安置用地的情况下，仍然违法办理转让手续，并以挂牌出让的形式为第三人办理土地登记手续，明显违法。眉县人民政府眉政发（2010)44号文件《眉县统一征收（用）土地留地安置暂行办法（试行）》第一条的规定“留地安置是指经依法批准征地后，以村组为单位，按照征地面积的一定比例给被征地村组预留适当土地，用于被征地村组群众从事二、三产业或以其安方式经营。”可看出本案所涉土地性质为村组集体建设用地。该《办法》第九条明确规定“留地安置的土地使用要及地面建筑物产权不得擅自转让，确需转让土地使用权和建筑物产权的，应召开村民大会或代表大会并经三分之二以上成员通过，并报县人民政府批准，补缴相关费用。”而本案事实为，对于案涉留地安置土地的所有权、使用权均未经合法程序变更，作为行使国家权力的被上诉人并没有提供变更留地安置土地性为国有土地的证据，而将本应属于上诉人的案涉土地使用权通过挂牌出让的形式登记给第三人，严重侵害上诉人村民的合法权益。4.本案所涉2014年7月9日签订的《土地合作协议书》、《土地征收合同》完全系原任组长与第三人恶意串通，损害原告集体利益，且违反法律效力性强制规定的无效合同。被上诉人在明知的情况下，竟然依次作为依据违法为第三人办理土地登记手续和产权证。同时在上诉人向法院提起诉讼后的2018年3月27日，被上诉人就争议土地集中办理了陕(2018）眉县不动产权第0000910号不动产权证书、陕（2018)眉县不动产权第0000911号不动产权证书、陕（2018）眉县不动产权第0000912号不动产权证书、陕(2018）眉县不动产权第0000913号不动产权证书、陕（2018）眉县不动产权第0000914号不动产权证书、陕（2018）眉县不动产权第0001142号不动产权证书，共计六本不动产权证书。《土地管理法》第十六条明确规定“在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”但本案被上诉人和第三人在明知所涉土地存有争议的情况下，竟然冒天下之大不韪突击办证，违法之处令人汗颜。一审裁定对这一明显违法的行为没有任何涉及，完全错误。 被上诉人眉县不动产登记局答辩认为：1.一审法院认定事实清楚，判决合法、合理。上诉人称一审法院裁定的上诉人不是涉案土地的权利人或利害关系人是正确的。理由如下：（1）上诉人认为涉案土地面积是36.64亩，而第三人（宝鸡华东商贸有限公司）的国有建设用地使用权只有27.4775亩。（2）涉案的土地确实是国有建设用地。涉案27.4775亩土地，于2013年和2015年分两次经陕西省人民政府批准通过农用地转用和土地征收变为国有建设用地。2.被上诉人为第三人颁发的不动产权证书符合法律法规规定。第三人分别于2014年和2016年，通过挂牌出让方式竞得涉案的27.4775亩的国有建设用地使用权，之后前来申请登记。第一次登记证号：眉国用（2014）第140号，面积为19.1亩，用途为商服用地，登记时间2014年12月5日。第二次登记证号：陕（2016）眉县不动产权第0000021号，面积8.3770亩，用途为商服用地，登记时间2016年10月8日。两次登记的法律依据已在一审答辩状中阐明，两次登记面积共计27.4775亩。因地块上所建的商铺骑跨两宗地块，为给业主办理不动产权登记，2018年3月份，第三人申请注销初始登记的眉国用（2014）第140号、陕(2016）眉县不动产权第0000021号2本证书（面积27.4775亩）。将初始登记的27.4775亩地块分割成4宗地块，分别办理了不动产权证书，证号为陕(2018）眉县不动产权第0000913、0000914、0003353、0001142号。3.上诉人的事实和理由不属于不动产登记范畴。《土地合作转让协议书》不是不动产登记所需资料，是否合法有效不是登记审查的范畴。 原审第三人宝鸡市华正人和旅游发展有限公司和宝鸡华东商贸有限公司陈述意见为：眉县不动产登记局依法办证，程序合法。上诉人的诉求属于征收范围，上诉人列华正人和公司为第三人错误。上诉人在原审和上诉状中陈述的理由是民事诉讼解决的问题，不属于行政诉讼范畴。上诉人在上诉状中反复陈述侵害了群众的权利，事实是华东商贸有限公司要求上诉人接受安置补偿酒店，上诉人一致拒绝接受。原审裁定事实清楚，法律依据充分，请求驳回上诉请求。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款规定：“第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。”本案二审审查的是原审裁定是否正确以及上诉人的起诉是否符合起诉条件。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据。”由于行政诉讼是对行政行为的合法性审查，有具体的诉讼请求是指当事人的诉讼请求中必须明确所诉的行政行为，在一个行政案件中，被诉行政行为一般是指一个行政机关作出的一个行政行为或两个以上的行政机关共同作出的一个行政行为，如果要起诉多个行政行为，应当分别起诉，即“一行为一起诉”。如果多个行政行为并存于一案，法律关系不清，不利于审理和裁判，不利于争议化解。本案中，上诉人三寨村七组一审的诉讼请求指向的是八个土地使用权登记行为，属于诉讼请求不明确之情形，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，应当裁定驳回起诉。 本案一审裁定认为涉案土地已被征收为国有缺乏证据支持，裁定理由不当，但裁定结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案一、二审预收的案件受理费各50元，均退回上诉人眉县首善街道办三寨村七组。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  杨 艳 审 判 员  廖晓刚 审 判 员  赵 燕 二〇二〇年九月二十八日 法官助理  冯建华 书 记 员  谢 莉 1