浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0802行初23号 原告吴秀红，女，1972年7月25日出生，汉族，户籍地浙江省龙游县,现住浙江省龙游县。 委托代理人（特别授权代理）周涛，北京诚略律师事务所律师。 被告龙游县自然资源和规划局，统一社会信用代码11330825MB1912087K，住所地浙江省龙游县龙洲街道幸福路148号。 法定代表人吴浩，局长。 出庭应诉的行政机关负责人马骏，副局长。 委托代理人（特别授权代理）汪钢，浙江达正律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）徐琦，浙江达正律师事务所律师。 原告吴秀红与被告龙游县自然资源和规划局不履行行政补偿安置职责一案，于2019年12月16日向本院提起行政诉讼。经原告申请，本院将该案移交本院行政争议调解中心先行组织协调，并依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。因协调未果，本院于2020年1月14日立案，并依法组成合议庭于同年7月15日通过浙江移动微法院云庭开庭审理了本案。原告吴秀红及其委托代理人周涛，被告龙游县自然资源和规划局的负责人（副局长）马骏、委托代理人汪钢、徐琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴秀红起诉称，原告原系龙游县东华街道湖底叶村村民，结婚时购买招商户口迁出至龙游县龙洲街道。但实际上，原告婚后一直居住在湖底叶村。原告在其他地方没有住房。为解决住房问题，原告在父母祖宅即龙游县湖底叶村64号南侧建设两层房屋，面积共计153平方米，作为其一家三口的固定居所。现湖底叶村的集体土地及附着物包括原告的上述房屋被纳入征收范围。房屋征收补偿安置工作由被告负责。但是，被告却未依法对原告进行补偿安置，为了维护自身合法权益，原告向被告提出补偿安置申请，但是被告在2019年8月27日收到申请后，至今没有依法履行补偿安置义务，亦没有作出任何答复。原告认为，被告未依法对原告进行补偿安置，违反了《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规的规定，侵害了原告的合法权益。原告现依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，提起本案诉讼，请求：1.确认被告未在法定期限内对原告位于龙游县东华街道湖底叶村64号位置房屋进行征收补偿安置的不作为行为违法；2.责令被告依法按照征收补偿安置标准对原告进行补偿安置：安置原告350平方米住房，并补偿原告搬迁费、安置费、装饰装修附属设施费、补助费、奖励费等共计35万元。 原告在起诉时向本院提交如下证据： 1.补偿安置申请书、2.EMS快递单及签收凭证，证明原告向被告邮寄补偿安置申请书； 3.户口准迁证、原告身份证、户口簿、结婚证、证明、4.申请，证明由于政策原因，原告购买招商户口迁至龙洲街道，原告及其丈夫在××街道××房，而是一直居住在湖底叶村父母房屋南侧的2间平房内居住，后因房屋年久失修，原告翻建成两层房屋以供居住； 5.浙江省罚没财物专用票据，证明原告房屋于2016年8月1日由原龙游县国土资源局进行罚款处理，属于原告的合法财产，原告对案涉房屋及土地享有相应的权利。 被告龙游县自然资源和规划局答辩称，一、原告不符合独立产权户安置条件。1.原告缺乏认定安置人口的条件。根据《龙游县城东新区村庄搬迁改造实施方案》第五条第一款关于安置人口核定规定，在原告父母尚在的情况下，基本产权户条件成就时，原告可以作为安置人口认定。本案中，由于原告父母已故，基本产权户已不存在，该房屋由原告哥哥吴国飞一人继承，且吴国飞属于城市居民，按照政策属于其他二类产权户，按一比一比例予以产权调换补偿，补偿时与安置人口无关联性。2.原告不属于独立产权户。原告诉称，在龙游县湖底叶村64号父母房屋南侧建设两层房屋，并提供了浙江省罚没财物专用票据及原告兄妹出具对南侧二间房屋赠与原告的证明。被告认为，罚没财物专用发票中明确了对南侧附房罚没依据为附房违建，而非合法主体住宅房屋。根据《龙游县城东新区村庄搬迁改造实施方案》第三条、第四条的规定，被征收房屋建筑占地和建筑面积以《不动产权证》《房屋所有权证》《土地使用权证》《规划许可证》或农民建房审批表等为认定依据。产权户分基本产权和其他产权户。因原告不具备现行建房户资格，且无合法产权房屋，不属于基本产权户。另原告主张的房屋属于附属房，也不符合其他产权户认定条件。 二、吴国飞户已签订补偿安置协议，案涉房屋已得到补偿。湖底叶64号房屋产权归属，已由原告家庭内部达成合意，归吴国飞户所有，征收实施单位据此与吴国飞户签订了其他二类产权户的征收补偿安置协议，现协议已经履行完毕。这里需要说明下关于原告附属房补偿问题，由于房屋征收补偿以户为单位，当时为了区分原告的附属房屋评估价值，评估公司对合法主体房屋及附属房屋（含原告附属房屋）一同进行评估，并单列原告附属房屋的补偿价值。故将原告附属房屋依附于主体房屋评估并补偿并无不当，而且原告也认可一并进行评估，并在评估价值报告上签字确认。如原告要求对该附属房的补偿款进行分配，可由原告与吴国飞协商解决。 三、请求“安置”行政作为无事实和法律依据。原告诉称，被告在2019年8月27日收到原告的补偿安置申请书后至今未依法履行补偿安置义务，亦没有作出任何答复，以此确认不作为行为违法。第一，原告的身份不属于安置人口，被告无对其安置的义务。第二，被告已将原告附属房屋的补偿款并入主体房屋的产权户中。在评估核对时，也得到原告签字确认，原告对附属房屋补偿价值知情。第三，附属房屋补偿的补偿款可向主体房产权户进行主张。故原告请求被告履行“行政作为”义务的基础不存在。 综上所述，因原告不属于独立安置户，附属用房补偿与安置人口无关联性，由于原告的附属房屋已随主体房屋一并评估补偿，其价款可向主体房屋产权人主张。原告的主张缺乏事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内提交以下证据、法律依据： 1.龙政集建（90）字第40367号集体土地建设用地使用证、放弃继承承诺书，证明湖底叶村64号房屋产权归吴国飞所有； 2.关于吴亨明位于龙游县东华街道湖底叶村房屋整体搬迁评估价值的报告、房屋评估价值表（吴亨明）、附属物价值表（吴亨明）、装修价值表（吴亨明）、房屋装修价值表（吴秀红）、附属物价值表（吴秀红）、搬迁补偿价值汇总表（吴亨明）、估价对象影像图8张、附属物价值表（吴秀红）、装修价值表（吴秀红）、房屋评估价值表（吴秀红）、关于吴国飞、吴亨明户房屋结构价值补差的函，证明征收部门已经委托评估公司对湖底叶村64号房屋及原告附属房进行评估，评估报告中对属于原告附属房屋的价值进行单独列明，并由原告签字予以认可； 3.房屋产权确认表，证明征收部门已经对原告附属房面积进行确认的事实； 4.龙游县城东新区村庄搬迁改造项目集体土地房屋征收补偿安置协议书、龙游县城东新区村庄搬迁改造项目集体土地房屋征收补偿安置补充协议书、龙游县城东新区村庄搬迁改造项目结算凭证、龙游县城东新区村庄搬迁改造项目集体土地房屋征收补偿安置结算表（第二类其他产权户）、龙游县城东新区村庄搬迁改造项目安置房（子鸣小区）选房结算表，证明吴国飞作为湖底叶村64号房屋的产权人已与征收单位签订了房屋征收补偿安置协议，且协议已经履行的事实； 5.情况说明及吴国飞身份证复印件，证明原告哥哥吴国飞愿意支付属于原告附属房屋补偿款，但原告拒绝领取的事实且征收部门已尽到对原告房屋征收补偿义务，原告要求再次补偿无事实依据； 6.龙政办发〔2017〕62号《龙游县人民政府办公室关于印发龙游县城东新区村庄搬迁改造实施方案的通知》，证明原告不符合征收安置条件的政策依据。 经审理查明，原告父母系龙游县湖底叶村村民。原告父母为便于原告照顾自己，将其自有的二间附房给原告居住。原告对该附房进行翻修。2016年原龙游县国土资源局对原告修建的房屋作了罚没处理。案涉房屋所在地的集体土地因龙游县城东新区村庄搬迁改造项目被征收，负责征收实施的龙游县东华街道办事处在征收中，确认案涉房屋属原告所有，并以原告为房屋所有权人单列对房屋进行房屋、附属物及装修价值评估。2017年8月19日，原告之兄吴国飞以被征收房屋的产权人身份与龙游县东华街道办事处签订《龙游县城东新区村庄搬迁改造项目集体土地房屋征收补偿安置协议书》，将原告的房屋作为附房一并进行补偿。2019年8月27日，原告向被告提交《补偿安置申请书》要求就征收湖底叶村的集体土地对其进行补偿安置，被告未予处理。原告遂提起本案诉讼。 以上事实有原告提供的《补偿安置申请书》、EMS快递单及签收凭证、证明、浙江省罚没财物专用票据，被告提供的由原告签字确认的龙游县城东新区搬迁改造项目被征收户房屋评估价值表、附属物价值表、装修价值表、《龙游县城东新区村庄搬迁改造项目集体土地房屋征收补偿安置协议书》《龙游县城东新区村庄搬迁改造项目集体土地房屋征收补偿安置补充协议书》以及双方当事人的陈述所证实。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案被告依法具有对辖区内实施的集体土地征收及被征收土地上的房屋进行补偿的行政职责。本案中，征收实施单位确认原告在被征收的集体土地上拥有房屋，且应当补偿。故在原告与征收实施单位不能协商一致，达不成协议的情况下，被告具有对原告作出补偿安置的职责。本案中，负责实施征收土地上房屋拆迁的龙游县东华街道办事处在调查中已确认原告在被征收土地上有其所有的房屋，依法应予补偿。原告未能与实施拆迁的龙游县东华街道办事处达成房屋拆迁的补偿安置协议而向被告申请，要求被告对其进行补偿安置，被告未依法对原告申请作出处理，行为违法。征收集体土地时，集体土地上的房屋所有权人是否属于安置的对象及具体的安置方式，系土地征收实施机关在具体安置行为中所需查明与决定的内容。本案系原告提起要求确认被告未履行法定职责行为违法，并要求被告履行法定职责之诉。故原告要求被告给予安置房及相关补偿费的请求，不是本案的审理范围，依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下： 一、确认被告龙游县自然资源和规划局未对原告吴秀红要求对其进行补偿安置的申请进行处理的行为违法； 二、责令被告龙游县自然资源和规划局于本判决生效之日起三十日内对原告吴秀红补偿安置申请作出处理； 三、驳回原告吴秀红的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告龙游县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  胡笑跃 人民陪审员  钟海华 人民陪审员  胡英姿 二〇二〇年九月七日 书 记 员  杨晨媛