上海市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪03行终305号上诉人(原审原告)陈惠琴，女，1958年12月9日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区。委托代理人王文杰(系陈惠琴丈夫)，男，1952年7月16日出生，汉族，暂住上海市普陀区。委托代理人孙忠仁，男，1955年5月6日出生，汉族，住上海市徐汇区。被上诉人(原审被告)上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市虹口区。法定代表人**。出庭应诉行政机关负责人孔敏，上海市虹口区住房保障和房屋管理局三级调研员。委托代理人杨维一，上海市理诚律师事务所律师。上诉人陈惠琴因诉被上诉人上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称虹口房管局)房屋征收补偿合同纠纷一案，不服上海铁路运输法院(2020)沪7101行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月23日受理后，依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。上诉人陈惠琴及委托代理人王文杰、孙忠仁，被上诉人虹口房管局三级调研员孔敏、委托代理人杨维一到庭参加诉讼。现已审理终结。原审认定：本市虹口区海宁路XXX弄XXX号二层亭子间(以下简称被征收房屋)原承租人为陈惠琴父亲陈讲信，2019年5月15日，陈惠琴与侄女陈乾、陈金金经虹口区四川北路街道人民调解委员会调解，达成协议：1、上海市虹口区海宁路XXX弄XXX号陈讲信(亡)户经过协商推荐陈惠琴做新的承租人。2、上海市虹口区海宁路XXX弄XXX号陈讲信(亡)户在家庭内部分割征收补偿款份额未确定下由征收部门先保管，份额确定好以后各人的份额做在各人的名下。3、协议具有法律约束性，因此当事人中有不履行本协议而造成的经济和相关的损失与后果均由本人负全责。2019年5月27日，上海市虹口区人民政府作出虹府房征[2019]2号房屋征收决定，被征收房屋位于征收范围内，户籍人员有陈惠琴及陈乾、陈金金。2019年6月22日，陈惠琴作为乙方与虹口房管局签订《上海市国有土地上房屋征收补偿协议(居住房屋)》(以下简称征收补偿协议)，约定补偿方式为房屋产权调换，由虹口房管局提供虹湾路313弄4栋西单元15号2808室实测建筑面积59.14平方米房屋，价格为2,865,342.98元(人民币，下同)。协议第十五条约定：甲方未按照本协议第十四条约定支付乙方款项的，每延迟一日，应当按照未支付款项的万分之一向乙方支付违约金。第十六条约定：产权调换房屋为期房的，甲方应当在预计交房日期前，根据本基地征收补偿方案的规定，按时向乙方发临时安置补助费，标准为：见其他约定事项。若超过预计交房日的，甲方应增发临时安置补助费，超过期限3个月以内(含)的，增发50%；超过期限3个月以上的，增发100%。协议还约定了其他各类补贴、奖励费用及搬迁和款项支付日期。征收补偿协议签订后，陈惠琴按期搬迁并支付了产权调换房屋的差价款。由于陈惠琴与户内人员未能就产权调换房屋的权属分配达成一致，虹口房管局未向陈惠琴户交付房屋，为此，陈惠琴起诉来院，请求判决：1、虹口房管局履行征收补偿协议，向陈惠琴交付虹湾路313弄4栋西单元15号2802室保障性住房，并为陈惠琴办妥购买产权等一切交房手续，产权归陈惠琴所有。2、虹口房管局按照征收补偿协议第十六条约定，支付陈惠琴2019.10.1-2020.5.13的临时安置补助费，按每月4000元计，共计为人民币64000元；按照征收补偿协议第十五条约定，赔偿陈惠琴2019.10.1-2020.5.13的违约金，按房款计算，每延迟一日赔偿万分之一，共计70,486.38元。原审认为：根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十三条第二款、第四十四条之规定，房屋征收补偿系按户进行；公有房屋承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有。本案中，陈惠琴和同户人员对征收补偿利益的分配有争议，在此情况下，虹口房管局无权确定征收补偿利益的归属，因此也无法按陈惠琴要求交付产权调换房屋。陈惠琴家庭内部如对补偿利益分配不能达成一致，可通过民事诉讼解决。现陈惠琴要求虹口房管局向其个人交付产权调换房屋，缺乏依据，原审难以支持。因未交付产权调换房屋的原因不能归责于虹口房管局，陈惠琴要求虹口房管局赔偿临时安置补助费没有依据。征收补偿协议第十五条约定的是逾期付款的违约责任，不适用于陈惠琴的请求，且虹口房管局也无违约情形。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，于2020年5月14日判决如下：驳回陈惠琴的全部诉讼请求；案件受理费50元，由陈惠琴负担。判决后，陈惠琴不服，向本院提起上诉。上诉人陈惠琴上诉称：原审判决书将产权调换购买的虹湾路313弄4栋西单元15号2802室房屋写成2808室，认定事实不清。上诉人与被上诉人签订的征收补偿协议合法有效，上诉人履行协议义务后，被上诉人应当按照协议向上诉人交付安置房屋。被征收房屋内的陈乾、陈金金两人户口空挂，从未实际居住，一人在外取得过福利分房并购买商品房，一人按落户协议结婚后应将户口迁出，两人不享有征收补偿利益。上诉人家庭内部签订的《人民调解协议书》与被上诉人没有关系，被上诉人应当向代表被拆迁户签约的承租人即上诉人履行协议义务并交付安置房屋。请求撤销原审判决,并改判支持其原审诉讼请求。被上诉人虹口房管局辩称：征收补偿协议对安置房屋有具体的描述，原审文书载明的室号是笔误。被征收房屋为公有房屋，产权调换房屋应当归属于公有房屋承租人和共有人所共有。该户在推选承租人的过程中，签订过一份《人民调解协议书》，明确约定家庭内部分割征收补偿款份额未确定下由征收部门先保管，确定后将份额做在个人名下。因此在上诉人户对征收补偿利益的分配和处理另有约定情况下，被上诉人不能向上诉人一人交付产权调换房屋。安置房屋系由于上诉人户家庭内部原因未能交付，被上诉人不存在违约行为。请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定主要事实清楚，本院依法予以确认。本院认为：被征收房屋系公有房屋，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》等相关法律规范的规定，公有房屋的征收补偿协议应当由房屋征收部门与公有房屋承租人依法签订；房屋征收补偿系按户进行；公有房屋承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有。被征收房屋原承租人去世后，被征收房屋户内户籍在册人员经调解于2019年5月15日达成《人民调解协议书》，协商推荐上诉人陈惠琴担任新的承租人，同时明确约定在家庭内部分割征收补偿款份额未确定下由征收部门先保管，份额确定好以后各人的份额做在各人的名下。该《人民调解协议书》涉及征收补偿给过程中签约人的推选及征收补偿利益的保管和交付，也成为2019年6月22日由上诉人与被上诉人虹口房管局签订征收补偿协议的基础，对上诉人户具有法律约束力。被上诉人作为房屋征收部门，在上诉人户家庭内部未对补偿利益分配达成一致的情况下，暂不向上诉人个人交付产权调换房屋，既符合上诉人户《人民调解协议书》的约定，也不违反产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有的房屋征收补偿权益分配法律规定，未损害上诉人户的合法权益。被上诉人暂未交付产权调换房屋系因上诉人户内部利益分配等原因，上诉人主张违约责任缺乏依据。就本案争议如何解决而言，上诉人户内家庭成员因征收补偿利益分配未达成一致，涉及该户房屋征收补偿利益的分割问题，应由上诉人户内家庭成员协商或通过民事诉讼途径依法解决。至于上诉人称被征收房屋内另两人属空挂户口、不应享有补偿利益的意见，可以在该户就征收补偿利益分配不能达成一致提起民事诉讼时主张，故不属于本案房屋征收补偿协议纠纷行政案件的审理范围。上诉人户产权调换购买的安置房屋地址应为虹湾路313弄4栋西单元15号2802室，原审判决书第3页第13行写成2808室存在笔误，本院予以纠正。虽然该文书瑕疵不影响原审主要事实的认定和判决结果，但原审今后仍应引起重视予以避免。综上，上诉人的上诉请求和理由依法不能成立，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求无不当，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈惠琴负担。本判决为终审判决。审 判 长 张文忠审 判 员 鲍 浩审 判 员 沈莉萍二〇二〇年九月十六日法官助理 王 帅书 记 员 秦姝婷附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……