四川省西充县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1325行初48号 原告：吉景鸿，男，汉族，生于1970年12月5日，住四川省晋城。 委托诉讼代理人：文永强，四川源泉律师事务所律师。 被告：西充县常林镇人民政府，住所地：四川省西充县南台街道洗笔路1号。 负责人：马堃，镇长。 参加诉讼行政机关负责人：杨帅，副镇长 委托诉讼代理人：姚金俐，西充县金龙法律服务所法律工作者。 第三人：荣燕，女，汉族，生于1974年3月29日，住四川省南充市顺庆区。 第三人：庞云芬，女，汉族，生于1950年6月15日，住四川省西充县。 第三人：吉井玉，男，汉族，生于1974年7月1日，住四川省西充县。 第三人庞云芬、吉井玉共同委托诉讼代理人：李春江，男，汉族，生于1953年12月6日，住四川省西充县，系庞云芬、吉井玉亲属。 原告吉景鸿不服被告西充县常林镇人民政府（以下简称常林政府）、第三人荣燕、庞云芬、吉井玉房屋拆迁补偿协议一案，于2020年8月17日向本院提起行政诉讼，本院于2020年8月17日立案受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭进行了审理。原告吉景鸿委托诉讼代理人文永强，被告常林政府参加诉讼行政机关负责人杨帅、委托诉讼代理人姚金俐，第三人荣燕、庞云芬和第三人庞云芬、吉井玉的共同委托诉讼代理人李春江到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告吉景鸿向本院提出如下诉讼请求：1、请求依法撤销被告常林政府于2020年5月2日与三第三人签订的《西充县城中片区一期（库楼坝社区、将军碑社区）棚户区改造项目房屋征收货币补偿安置协议》（以下简称“补偿安置协议”）；2、请求依法判决被告常林政府与原告吉景鸿签订房屋征收安置补偿协议；3、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告家祖传瓦房两间，面积297.64平方米。1992年，原西充县国土局依法为原告吉景鸿办理了西充县将军碑村1组的集体土地使用权（证号为Ｄ-0701-XXX号和Ｄ-0701-YYY号）。后因旧城改造，第三人荣燕的母亲吉碧云曾于2011年向人民法院起诉请求重新确权，经西充县人民法院审理后，判决驳回吉碧云诉讼请求，该判决书早已生效。目前，棚户区改造工作继续进行中，拟拨付房屋拆迁补偿安置款，但第三人荣燕、庞云芬、吉井玉干扰常林政府正常拆迁工作，在原告不知情的情况下与常林政府签订“补偿安置协议”，被告常林政府未尽到合理审慎义务、核实实际征收房屋产权，便签订案涉征收补偿协议。被告的行为侵害了原告的合法权益，原告为了维护自身的合法权益，特诉请人民法院依法裁判。 被告常林政府辩称，一、答辩人常林政府不是本案适格被告，应当依法裁定驳回原告起诉。（一）根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条规定，房屋征收实施单位是答辩人，应由房屋征收部门对答辩人的行为后果承担法律责任。（二）根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第四条的规定，委托的行政机关是被告。二、答辩人与第三人签订的“补偿安置协议”合法有效有据。（一）1952年西充县人民政府颁发的川北地区编号为西地字第00487号西充县土地房产所有证已载明权属。（二）2012年3月21日南充市中级人民法院（2012）南中法民终字第463号民事裁定书中“本院认为”部分已有载明。（三）答辩人与被拆迁人已签订房屋征收货币补偿安置协议，并已生效。三、对于拆迁安置补偿款的分配,原告应通过诉请析产、继承或以第三人返还不当得利等民事途径解决。 第三人荣燕述称，案涉房屋系祖产，房屋涉及继承问题，原告没有任何证据足以证明其对案涉房产享有全部继承权。 第三人庞云芬述称，我的丈夫去世后，案涉房屋的继承权应当由我一人全部享有，虽我育有二子，但都未尽到赡养义务，我尊重被告和社区的意见，由我享有相应的拆迁安置补偿款。 第三人吉井玉述称，本案拆迁安置补偿权利人系经过将军碑社区详细调查核实后确认的，合法有效；案涉房屋涉及遗产继承问题，应当通过其他途径解决。 本院查明，案外人蒙庆元（已故）育有一子二女，分别为吉云隆、吉云春（又名吉永春）、吉云碧。其中，吉云隆（已故）与第三人庞云芬系夫妻关系，育有二子，分别为原告吉景鸿与第三人吉井玉；吉云碧育有一女，为第三人荣燕。 案外人蒙庆元生前在现位于西充县将军碑村1组居民组修建瓦房两间。1952年，西充县人民政府向蒙庆元颁发了《川北区西充县土地房产所有证》（编号为：西地字第零零ZZZ号），该证记载了全家人口由户主蒙庆元、子吉云隆、女吉云春、女吉云碧组成等内容。吉云春于1963年前往新疆工作并安家定居，案涉两间房屋分别由吉云隆、吉云碧两家居住。1992年，西充县国土局在办理房屋的集体土地使用证时，将案涉土地的使用权确权于原告吉景鸿名下，并分别向原告颁发了两份《集体土地使用权证书》。一份编号为西国土统印ＮＯ.005XXX的《集体土地使用权证书》载明：土地使用者为吉景红（鸿），地址为木角乡七村一社，地号为Ｄ-0701-XXX，用地面积为102.07㎡，其中建筑占地102.07㎡，用途为住宅；另一份编号为西国土统印ＮＯ.005YYY的《集体土地使用权证书》载明：土地使用者为吉景红（鸿），地址为木角乡七村一社，地号为Ｄ-0701-YYY，用地面积为51.92㎡，其中建筑占地51.92㎡，用途为住宅。 2011年7月，吉云碧以吉景鸿擅自将其居住的一间房屋登记至吉景鸿名下为由，向本院提起房屋确权之诉，本院于2011年10月20日作出（2011）西充民初字第845号民事判决，判决驳回吉云碧的诉讼请求。 2011年，吉永春以未经分家析产，吉云碧、庞云芬无权占有案涉房屋中属于吉永春的部分以及吉景鸿擅自将案涉房屋登记到自己名下为由，向本院提起析产纠纷之诉，本院于2011年11月28日作出（2011）西充民初字第1153号民事判决，判决驳回吉永春的诉讼请求。吉永春不服，上诉于四川省南充市中级人民法院，四川省南充市中级人民法院于2012年3月31日作出（2012）南中法民终字第463号民事裁定：一、撤销四川省西充县人民法院（2011）西充民初字第1153号民事判决；二、驳回吉永春的起诉。 2012年10月7日,吉云碧、吉永春向原西充县国土资源局提出《撤销集体土地使用权申请书》，要求原西充县国土资源局撤销1992年3月21日向原告吉景鸿颁发的《集体土地使用权证书》。2013年4月1日，原西充县国土资源局向吉云碧作出《关于撤销集体土地使用权申请的回复》，该回复载明：撤销集体土地使用权的申请，我局不予支持，但并不影响你依法向财产占有人主张分割共同财产的权利。 2020年5月2日，被告常林政府与第三人荣燕签订了“补偿安置协议”，该协议记载了被征收人为荣燕；房屋坐落于将军碑社区一组；房屋产权人及共有人为2人；住房建筑面积合计90.64㎡，非住宅用房建筑面积13.2㎡；共计补偿金额313398元；本协议待将军碑社区1组全部拆迁范围内拆迁协议签订完毕后方能生效等内容；该协议有被告常林政府的印章以及产权共有人荣燕一人的签字按印。同日，被告常林政府与第三人庞云芬签订了“补偿安置协议”，该协议记载了被征收人为庞云芬；房屋坐落于将军碑社区1组；住房建筑面积为207㎡；共计补偿金额653667元；本协议待将军碑社区1组全部拆迁范围内拆迁协议签订完毕后方能生效等内容。该协议有被告常林政府的印章以及产权共有人吉井玉、庞云芬的签字按印；原告吉景鸿对被告常林政府分别与第三人荣燕和第三人庞云芬、吉井玉签订“补偿安置协议”的行为不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，“一案一诉”是人民法院受理行政案件的基本原则，对于当事人的诉讼请求涉及多个不同行政行为的，人民法院应当进行释明及指导，如经过释明，当事仍拒绝明确其诉讼请求的，应当裁定不予受理或者驳回起诉。本案中，被告常林政府针对不同的标的物分别与第三人荣燕和第三人庞云芬、吉井玉签订了两份“补偿安置协议”，原告要求撤销这两份“补偿安置协议”的诉讼请求涉及被告作出的两个不同行政行为，其应根据“一案一诉”的原则分别起诉。经本院释明，原告拒绝变更并坚持合并起诉，对此，本院应当依法予以驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项“提起诉讼应当符合下列条件:…（三）有具体的诉讼请求和事实根据”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”之规定，裁定如下： 驳回原告吉景鸿的起诉。 案件受理费50元，退还原告吉景鸿。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  王洪先 人民陪审员  吴云修 人民陪审员  刘茂林 二〇二〇年九月二十九日 书 记 员  龙璟澜