内蒙古自治区高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）内行申202号再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵有库，1955年3月10日出生，汉族，原正镶白旗善都苏木民政助理（现已病退），住内蒙古自治区。委托代理人赵君（系赵有库之子），男,1979年9月21日出生，汉族，住内蒙古自治区。被申请人（一审被告、二审被上诉人)内蒙古自治区正镶白旗民政局。法定代表人巴拉登，局长。再审申请人赵有库因诉被申请人内蒙古自治区正镶白旗民政局收回伤残国家机关工作人员证的行为一案，不服内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院（2020）内25行终33号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。一审法院经审理查明，原告赵有库于1997年6月2日过渡为国家公务员，任正镶白旗善都苏木民政助理科员职位，现已退休，由正镶白旗伊克淖尔苏木发放退休工资。1988年原告赵有库因公受伤，后经内蒙古自治区民政厅批准，于2005年5月12日向原告赵有库下发了中华人民共和国伤残国家机关工作人员证，并按季度向原告赵有库发放伤残抚恤补助金（伤残等级六级）。被告正镶白旗民政局根据中华人民共和国民政部办公厅作出的民办函[2018]5号《民政部办公厅关于伤残国家机关工作人员伤残等级调整相关问题的函》、内蒙古自治区民政厅作出的内民政发[2018]46号《内蒙古自治区民政厅关于印发的通知》、内民政发[2018]104号《关于做好伤残国家机关工作人员伤残等级和抚恤待遇调整工作的通知》、内机发596号《关于组织全区民政系统持有伤残证人员进行体检复查鉴定的通知》等文件要求，组织正镶白旗国家机关工作人员伤残证复查鉴定，进行国家机关工作人员伤残等级和抚恤待遇调整工作。原告赵有库经体检复查结果评定为“有伤无残”，根据该复检结果及上级文件指示，被告正镶白旗民政局收回了原告赵有库的伤残国家机关工作人员证，在2018年4月14日向原告赵有库发放完伤残抚恤补助金后停止了继续对其发放伤残抚恤补助金，并于2018年11月16日告知原告赵有库。一审法院认为，本案系原告赵有库认为被告正镶白旗民政局停止向其发放伤残抚恤补助金并扣押其伤残国家机关工作人员证的行为侵犯其合法权益所引起，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定，公民、法人或其他组织起诉的事项属于人民法院收案范围是行政诉讼的法定起诉条件之一。本案中，被告正镶白旗民政局向原告赵有库发放了一定期限的伤残抚恤补助金，后因原告赵有库体检复查鉴定已无伤残而停止继续发放伤残抚恤补助金并收回伤残国家机关工作人员证。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第三项规定，“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：……（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四条对该项的解释为，对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定“是指行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利义务的决定”。《中华人民共和国公务员法》第七十七条第二款的规定“公务员因公致残的，享受国家规定的伤残待遇。公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待”，故公务员因公致残享受国家规定的伤残待遇属于公务员人事管理中的工资福利保险事项，系基于公务员的权利义务而产生。对于行政机关是否向公务员发放伤残补助抚恤金，也应属于行政机关作出的涉及公务员权利义务决定的内部行为范畴，由此产生的争议不属于人民法院行政诉讼的受案范围，而本案原告赵有库系公务员身份，被告停发原告伤残补助抚恤金的并收回伤残国家机关工作人员证的行为系涉及公务员权利义务的内部行为，原告的起诉不符合法定起诉条件。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第三项、第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回原告赵有库的起诉。二审法院查明，上诉人赵有库于1997年6月2日过渡为国家公务员，任正镶白旗善都苏木民政助理科员职位，现已退休，由正镶白旗伊克淖尔苏木发放退休工资。2005年5月12日经内蒙古自治区民政厅批准，赵有库取得了伤残国家机关工作人员证，伤残等级六级，有效期为长期，赵有库享受伤残抚恤补助金待遇。被上诉人正镶白旗民政局根据锡林郭勒盟民政局《关于印发的通知》（锡民政办字〔2018〕6号）的要求，组织正镶白旗民政系统持有伤残证人员体检复查鉴定，进行国家机关工作人员伤残等级和抚恤待遇调整工作。赵有库经体检复查鉴定，结果评定为“有伤无残”，根据该复检结果及上级文件指示，正镶白旗民政局收回了赵有库的伤残国家机关工作人员证，停止对其发放伤残抚恤补助金。二审法院认为，根据内蒙古自治区国家行政机关现有工作人员向公务员过渡审批表，赵有库为公务员身份。《中华人民共和国公务员法》第十五条规定：“公务员享有下列权利：（一）获得履行职责应当具有的工作条件；（二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；（三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；（四）参加培训；（五）对机关工作和领导人员提出批评和建议；（六）提出申诉和控告；（七）申请辞职；（八）法律规定的其他权利”。赵有库享受伤残抚恤补助金是基于公务员身份获得的保险待遇。《中华人民共和国公务员法》第九十五条规定：“公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：（一）处分；（二）辞退或者取消录用；（三）降职；（四）定期考核定为不称职；（五）免职；（六）申请辞职、提前退休未予批准；（七）不按照规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；（八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。受理公务员申诉的机关应当组成公务员申诉公正委员会，负责受理和审理公务员的申诉案件。公务员对监察机关作出的涉及本人的处理决定不服向监察机关申请复审、复核的，按照有关规定办理”。正镶白旗民政局停发赵有库伤残抚恤补助金并收回伤残国家机关工作人员证的行为系涉及公务员权利义务的内部行为，赵有库应当根据上述法律规定寻求救济。《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第三项规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：……（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二条第三款规定：“行政诉讼法第十三条第三项规定的‘对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定’，是指行政机关作出的涉及行政机关工作人员公务员权利义务的决定”。本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围，赵有库的起诉不符合法定起诉条件。综上，赵有库的上诉请求不能成立，本院不予支持。需要指出的是，原审法院适用的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》已于2018年2月8日废止，现施行的《中华人民共和国公务员法》第七十七条第二款的规定与原审法院引用的内容不符。原审法院在适用法律上虽有不当，但裁定驳回赵有库的起诉结果正确，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、第一百零一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十四条的规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。一、二审案件受理费各50元，退还赵有库。赵有库申请再审称：一、原审法院认为被申请人扣押申请人的《中华人民共和国伤残国家机关工作人员证》,不属于人民法院受案范围,属于适用法律错误。申请人拥有合法有效的伤残国家机关工作人员证,正镶白旗民政局无故将该证件扣押，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围中的行政强制措施,该扣押行为属于无效的具体行政行为,其扣押的该证件应当返还申请人。根据《中华人民共和国公务员法》的规定,扣押申请人的伤残国家机关工作人员证的行为不在该法规定的可以复核申诉的事项范围之内。二、原审法院认定被申请人根据申请人体检复查结果为:“有伤无残”，收回了赵有库的伤残国家机关工作人员证,属于认定事实错误。请求撤销原审行政裁定,并指令原审人民法院进行审理；被申请人承担一、二审及再审的诉讼费。本院认为，本案中，再审申请人赵有库为公务员身份，被申请人正镶白旗民政局向申请人赵有库发放了一定期限的伤残抚恤补助金，后因其体检复查鉴定已无伤残而停止继续发放伤残抚恤补助金并收回伤残国家机关工作人员证。《中华人民共和国公务员法》第十五条规定：“公务员享有下列权利：（一）获得履行职责应当具有的工作条件；（二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；（三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；（四）参加培训；（五）对机关工作和领导人员提出批评和建议；（六）提出申诉和控告；（七）申请辞职；（八）法律规定的其他权利”。申请人赵有库享受伤残抚恤补助金是基于公务员身份获得的保险待遇。《中华人民共和国公务员法》第九十五条规定：“公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：（一）处分；（二）辞退或者取消录用；（三）降职；（四）定期考核定为不称职；（五）免职；（六）申请辞职、提前退休未予批准；（七）不按照规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；（八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。受理公务员申诉的机关应当组成公务员申诉公正委员会，负责受理和审理公务员的申诉案件。公务员对监察机关作出的涉及本人的处理决定不服向监察机关申请复审、复核的，按照有关规定办理”。被申请人停发申请人的伤残抚恤补助金并收回伤残国家机关工作人员证的行为系基于公务员权利义务的行为，申请人赵有库应当根据上述法律规定寻求救济。原审裁定驳回赵有库的起诉并无不当。赵有库的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回赵有库的再审申请。审 判 长 任 慧 卿审 判 员 赵 卫 红审 判 员 包 鸣 飞二〇二〇年九月八日法官助理 张 伟 杰书 记 员 乌云朝格图