连云港市连云区人民法院民 事 裁 定 书（2019）苏0703民初2082号原告：王根林，男，1955年5月14日出生，汉族，住江苏省徐州市云龙区。委托诉讼代理人：王军强、邵同乐（实习律师），江苏苍梧律师事务所律师。被告：连云港东方农村商业银行股份有限公司，住所地连云港市海州区郁洲南路10号，统一社会信用代码913207007610442943。法定代表人：赵国才，任职董事长。委托诉讼代理人：程岩，江苏顺策律师事务所律师。委托诉讼代理人：高才，公司员工。第三人：连云港市连云区连岛街道西连岛村村民委员会，住所地连云港市连云区连岛街道西连岛村，统一社会信用代码：54320703666815142G。负责人：谭广军，任职主任。委托诉讼代理人：顾东杰，江苏新浦律师事务所律师。原告王根林与被告连云港东方农村商业银行股份有限公司(以下简称东方银行)第三人连云港市连云区连岛街道西连岛村村民委员会（以下简称西连岛村村委会）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2019年9月26日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理,后因案情需要转为普通程序审理。被告申请追加西连岛村村委会为本案第三人，经本院审查后依法予以准许。原告王根林的委托诉讼代理人王军强、被告东方银行的委托诉讼代理人程岩、高才、第三人西连岛村村委会的委托诉讼代理人顾东杰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王根林向本院提出的诉讼请求：1、判令解除原、被告双方于2006年1月24日签订的《转让协议书》中实际已不能履行的2.73亩土地使用权的转让部分；2、判令被告退还因不能转让2.73亩土地使用权对应的补偿款2180000元并承担损失和违约金5188400元（按照月2%，从2009年9月19日以本金2180000元计算至2019年8月19日，后续损失和违约金按照上述标准继续计算至被告实际支付之日），合计7368400元；3、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2006年1月24日,原告与被告前身连云港市区农村信用合作联社签订《转让协议书》,以人民币壹佰玖拾万元购买了被告的抵债资产。被告承诺协助保证原告过户,否则产生的一切经济损失由被告承担，并承担违约责任。2009年9月19日，因政府收购原因，原应过户给原告的部分资产[位于连土籍证()第700010号地块2.73亩]被连云港市国土储备中心连云分中心以人民币贰佰壹拾捌万元的价格收购,收购款并未支付给原告。现,被告起诉连云港市连云区连岛街道办事处民委员会配合过户的案件正在执行之中,涉案财产尚未过户给原告。原告认为:因政府收购原因导致原告购买的被告抵债资产中的部分不能过户给原告,且收购款也未支付给原告,被告应该承担相应的款项给付义务。按照原、被告签订的《转让协议书》之约定,被告有义务配合原告顺利完成过户手续。但是从被告履行合同义务的情况看,明显存在怠于行使对于民委员会权利的的情形,导致双方签订后至今已十三年仍然未完成将资产过户给原告的合同义务。被告应当承担原告一切经济损失和违约金,以不超过月2%为限。涉案《转让协议书》中涉及的2.73亩土地,已经被国土储备中心收储。且2.73亩土地经被告和第三人确认,属于被告和第三人签订的《抵贷协议》中无争议的有效抵贷财产。故,原告提出上述诉求,请法院依法支持。被告东方银行答辩称，原告诉求无事实和法律依据，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。1、原告事实与理由部分暂无事实和法律依据，原告诉状所称的相关情况，已经被连云区法院（2012）港民初字第0062号民事判决书确认并依法判决，该判决正在执行过程中，海州区人民法院出具给连云港市国土资源局的函件、协助执行通知书能够证实该生效判决已经进入执行程序，并且海州区人民法院做出的（2014）新执字第862号民事裁定书和862-1号执行裁定书，确认原告诉求中涉及的地块，即第700010号地块，应当按照生效判决将土地使用权变更为本案被告。2、本案原告曾在连云区法院提起诉讼，法院做出了（2016）苏0703民初3634号民事裁定书，该裁定书经（2017）民终4237号民事裁定书的作出已经确认了一审民事裁定书已经生效，该裁定书确认的原告在该案件中的诉求无事实和法律依据，要求确认的内容在该案中得到法院确认已经在生效的（2011）港民初字第0582号、（2011）连民终字第0761号、（2012）港民初字第0062号民事判决中予以确认，原告不应当对法院生效判决已经确认部分再行起诉。3、关于原告诉状中所称的第700010号地块2.73亩被连云港市国土储备中心连云分中心收储的相关事宜，相关的时间、地块、价格等被告不是合同当事人，请法庭予以核实。退一步讲如果存在收储情况，那么该收储合同的效力等与已经生效的民事判决、裁定以及海州区人民法院的裁定均出现相矛盾，当司法判决与行政收储相矛盾时，我行暂时对收储行为的合法性保留意见，请法庭依法认定。4、基于本案的特殊性已经有多份生效判决及裁定作出，并且也在执行过程中，如果本案原告认为法院已经生效的判决、裁定有错误，依据相关法律规定，已为法院生效判决所确认的事实，人民法院应维护其既判例，如果相关当事人有相反证据推翻上述裁判，对涉案争议事实的认定，应对上述裁判申请再审，而不能另行提起新的诉讼，故本案原告提起的诉求无论是程序、实体均不合法，请求予以驳回。第三人答辩称，我方认为原告与被告之间签订的转让协议书因违反法律规定，属于无效协议。1、被告无权处分转让协议中的相关财产，协议中的相关财产属于第三人村集体所有，且第三人也从未将西山村土地号：03-7-6（01）-3，面积为5610.9的全部土地抵贷给被告，故被告并不享有该土地处分权。2、上述土地属于集体所有土地，依据土地管理法的规定，集体土地禁止转让，任何个人或单位不得非法转让、侵占土地，或者其他形式非法转让土地。原告也非涉案土地所有的村民，不属于第三人的集体成员。故无权依据转让协议获得相关财产。3、转让协议是原被告以严重低于市场价格的金额非法处分了属于第三人的财产。合同价款190万元，但实际转让的财产价值上千万元，严重损害了第三人的合法权益。综上本案原告所依据的转让协议应当是无效的。本院经审理查明认定事实如下：2006年1月24日，原连云港市区农村信用合作联社（东方银行、甲方）与王根林（乙方）签订《转让协议书》，双方约定：连云港市区农村信用合作联社愿意将位于冷冻厂[地号03-705（03）-154],其占地面积2303.54平方米，建筑面积754.71平方米；西山村土地号[03-7-6(01)-3],西山村生产仓库和办公楼占地面积5610.9平方米，建筑面积747.62平方米；五层大楼面积919.61平方米。上述资产按现有状况转让给乙方，乙方经过实地查看愿意受让。其位置与四至范围如本协议所附图之所示，附图已经甲乙双方确认。二、转让价格为人民币190万元。协议签订时款项全部付清。该协议书甲方处有连云港市区农村信用合作联社盖章，乙方处有王根林签字。2010年8月19日，王根林向案外人张某出具确认书一份，内容为：本人与连云港市东方农村合作银行（原连云港市区农村信用合作联社）于2006年1月24日签订的《转让协议书》买卖相关不动产，该《转让协议书》虽是以本人名义签订，但本人并未出资，该协议中的所有权利均应归实际出资人张某所有，该协议中注明的所有资产均应办理在张某名下。2019年8月5日，王根林与案外人张某签订协议书，双方约定:一、甲方与连云港东方农村商业银行股份有限公司2006年1月24日签订的转让协议书（买卖合同），实际出资人是乙方，转让协议书中所有的权益由乙方享有。二、甲方与连云港东方农村商业银行股份有限公司诉讼过程中所产生的诉讼费、案件受理费等一切费用均由乙方承担。乙方有权与代理律师签订委托代理合同。三、案件结束后，对诉讼产生的权益，乙方享有所有权和支配权。上述事实，有原告提供的协议书、确认书及当事人陈述等予以证实，本院依法予以确认。本院分别与本案原告王根林、原告委托诉讼代理人王军强、案外人张某谈话。王根林称，签订日期为2006年1月24日的《转让协议书》并非其签字，也未在连岛购买房子和地，是张某买的；签订日期为2019年8月5日的《协议书》是其签字，但是地不是其购买，是张某购买；签订日期为2010年8月19日的《确认书》是其签字；签订日期为2010年8月19日的授权委托书是其签字，但2019年8月21日的授权委托书不是其签字，其未委托王军强、邵同乐提起本次诉讼，其对该次诉讼不知情，2019年8月22日的起诉状也不是其签字。王根林对本案的本次诉讼也不予认可。本案原告委托诉讼代理人王军强称，王根林确认张某是实际出资人和权利人，考虑到合同相对性，所以才以王根林的名义提起诉讼，关于此次诉讼，张作林和王根林提前电话沟通过，据张某陈述是王根林同意以其名义提起诉讼，是张某与其签订的委托代理合同。王根林与张某在原2010年8月19日公证书基础上，签订了另外一份《协议书》，除明确实际出资人问题外，特别标明因起诉产生的费用均由张某负责，张某有权与代理律师签订委托代理合同、诉讼权益归张某所有等事项。案外人张某称，2006年1月24日《转让协议书》乙方处王根林的签名是由王根林侄子代签。张某认可本案民事起诉书上王根林的签字是由其代签。王根林对本次诉讼并不知情。本院认为，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款之规定“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”，民事起诉状上起诉人的签名和捺印均属只能由行为人本人实施的行为，是不能代理的行为。本院在审理本案过程中发现本案的民事起诉状是由张某代替王根林签名，本次诉讼王根林并不知情也非王根林的真实意思表示，也未得到王根林的追认。因此，本案不符合起诉的条件。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定：不符合起诉条件应当裁定不予受理；已经受理的，应当裁定驳回起诉。因本案已受理，故据此规定，本案应裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回张作玉以王根林名义提起的诉讼。案件受理费63379元，不予收取。如不服本裁定，可以自收到裁定书之日起十日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于连云港市中级人民法院。审 判 长  刘红娟审 判 员  顾绍文人民陪审员  陶明慧二〇二〇年九月八日书 记 员  何丹红一、法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的（三）驳回起诉（四）保全和先予执行（五）准许或者不准许撤诉（六）中止或者终结诉讼（七）补正判决书中的笔误（八）中止或者终结执行（九）撤销或者不予执行仲裁裁决（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对立案不能判决定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未或批准的，本院将依照《最高人民法院关于适用的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。