四川省泸州市纳溪区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0503民初1230号 原告：宜宾竹海测绘有限责任公司，住所:四川省江安县江安镇竹都大道西段24号，统一社会信用代码：9151152377580280X1。 法定代表人：陈芳，该公司董事长。 委托诉讼代理人：刘平，男，生于1961年12月17日，汉族，该公司经理，住四川省江安县，特别授权代理）。 委托诉讼代理人：刘明清，四川翠屏律师事务所律师。 被告：四川利治科技服务有限公司，住所：泸州市纳溪区大渡口镇民主街，统一社会信用代码：91510502MA62232R2X。 法定代表人：陈文芳，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：卢湛，四川鼎正律师事务所律师（特别授权代理）。 原告宜宾竹海测绘有限责任公司（以下简称“竹海公司”）与被告四川利治科技服务有限公司（以下简称“利治公司”）承揽合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序由本院审判员易正平分别于2020年7月8日、8月17日、9月27日公开开庭进行了审理。2020年7月8日，原告竹海公司的委托诉讼代理人刘明清、刘平，被告利治公司的委托诉讼代理人卢湛到庭参加了诉讼。2020年8月17日，原告竹海公司的法定代表人陈芳及其委托诉讼代理人刘明清、刘平，被告利治公司的委托诉讼代理人卢湛到庭参加了诉讼。2020年9月27日，原告竹海公司的委托诉讼代理人刘平，被告利治公司的委托诉讼代理人卢湛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告竹海公司向本院提出诉讼请求：要求被告利治公司支付测绘服务费504400元、支付合同违约金16645元，由被告利治公司承担诉讼费。事实与理由：原告竹海公司系从事测绘服务的企业，被告利治公司在泸州市纳溪区大渡口镇通过流转土地形式，拟开发实施“翡翠江山”旅游项目，并在现场设立翠山工程建设指挥部。2018年10月29日，原告竹海公司与被告利治公司协商签订《四川省测绘地理信息服务合同》（以下简称《测绘服务合同》），该合同约定：原告竹海公司为被告利治公司项目部测绘泸州市纳溪区大渡口镇晒鱼滩周边的地理信息，服务费按照50000元/平方公里计算，进场预付服务费20000元；如甲方（即被告利治公司）未按时支付服务费，应当按照每日万分之一计算违约金。测绘结束后，原告竹海公司根据被告利治公司的要求于2019年1月8日将测绘资料交付被告利治公司管理人员邱九梅。根据测绘资料显示测绘面积为10.488平方公里，被告利治公司应当支付服务费524400元，扣除预付服务费20000元，被告利治公司尚欠服务费504400元。经原告竹海公司多次催收未果，遂诉讼请求判如所请。 被告利治公司辩称：原告竹海公司诉讼主张的基本事实不属实，案涉测绘土地面积并不足10平方公里；原告竹海公司与被告利治公司下属翠山工程建设指挥部之间签订的合同，且翠山工程建设指挥部系负责人丁川骗取设立的，负责人丁川与原告竹海公司合伙骗取被告利治公司；原告竹海公司没有严格按照合同约定完成工作内容，也没有按照合同约定提供测绘成果，本案属于原告竹海公司与翠山工程建设指挥部负责人丁川合伙损害被告利治公司合法权益的行为，被告利治公司不应当承担支付测绘服务费的义务。 本院经审理认定事实如下：原告竹海公司成立于2005年3月31日，属于自然人投资或控股的有限责任公司，经营范围包括测绘、打字、复印服务。2018年7月4日，四川省测绘地理信息局向原告竹海公司发放证书编号为丙测资字5126731的测绘资格证书，有效期至2019年12月31日，专业范围为丙级：工程测量、控制测量、地形测量、规划测量、建筑工程测量等。被告利治公司成立于2016年2月18日，法定代表人为陈文芳，其经营范围包括农业技术推广服务、旅游资源开发、建筑劳务分包、工程管理服务、物业管理等内容，注册资本为500万元。原告竹海公司拥有其从事的测绘活动相适应的专业技术人员，并取得相应职业资格证书，包括地籍测量工程师、航道测量工程师、工程测量助理工程师、地籍测绘员、工程测量员、房产测量员等人员。2018年10月26日，原告利治公司设立利治公司翠山工程建设指挥部，类型为有限责任公司分公司，营业场所为泸州市纳溪区大渡口镇象鼻村五社，负责人为丁川，经营范围包括建筑劳务分包、工程管理服务、物业管理。被告利治公司设立翠山工程建设指挥部拟以泸州市纳溪区大渡口镇象鼻村为主要区域打造翡翠江山生态文化旅游区，面积为1万亩以上，投资16.8亿元。 2018年10月份，原告竹海公司法定代表人陈芳经熟人介绍认识被告利治公司法定代表人陈文芳，双方通过微信、电话等方式沟通协商泸州市纳溪区大渡口镇翡翠江山旅游项目的地理信息测绘事宜。2018年10月29日，原告竹海公司（乙方）作为承包人与利治公司翠山工程建设指挥部（甲方）作为发包人协商一致签订《测绘服务合同》，该合同约定第一条项目概况：项目名称为泸州市纳溪区大渡口镇拟建翡翠江山旅游项目，项目区域为泸州市纳溪区大渡口镇晒鱼滩周边。第二条项目工期：本项目于甲乙双方签订合同次日起三个月内交付项目成果。第四条服务费用：服务内容为项目红线范围内地形图，单价按照实测面积50000元/平方公里，实际完成工作量与本条第2款约定的单价核定最终服务费用。第五条服务费用支付方式：自乙方进场测量之日起5日内，甲方向乙方支付贰万元，在按照第四条第3款核定最终服务费用后，双方进行最终结算；乙方向甲方交付合格的纸质版项目成果15日内，甲方向乙方支付按本合同第四条第3款核定最终服务费用的剩余费用。第九条成果质量评定：甲方在乙方提供项目成果5日内，组织开展成果质量评定，否则，视为完成成果质量评定；甲方委托测绘成果质量检验机构承担质量检验和成果质量评定工作。第十条项目验收：甲方在乙方提供项目成果10日内，组织对项目成果质量进行评定和项目验收，否则，视为完成项目验收。第十四条成果资料交付：乙方在项目成果质量评定合格5日内，向甲方交付项目成果名称1:500地形图电子文档、光盘各5份，甲方依据本合同第五条第2款约定支付乙方剩余测绘费5日内，提供电子文档光盘。第十六条甲方违约责任：甲方未按合同约定期限支付乙方服务费用，逾期15日以内的，自约定的支付期限届满次日起至实际支付之日止，甲方按日计算向乙方支付本合同约定当期服务费用万分之一的违约金，合同继续履行；乙方不解除合同的，甲方按日计算向乙方支付本合同约定当期服务费用万分之一的违约金。该合同还约定测绘基准和标准、甲乙双方的义务、保密约定、成果汇交、乙方违约责任、争议的处理等内容。该合同尾部有被告利治公司所属翠山工程建设指挥部、原告竹海公司的签章，翠山工程建设指挥部负责人丁川、原告竹海公司法定代表人陈芳签字确认。 合同签订后，原告竹海公司组织专业技术人员前往泸州市纳溪区大渡口镇象鼻村晒鱼滩周边区域驻地开展地理信息测绘工作。2018年11月10日，被告利治公司按照合同约定通过微信转账方式向原告竹海公司法定代表人陈芳支付服务费用20000元。2019年1月8日，原告竹海公司根据测绘情况制作形成《泸州市纳溪区大渡口镇拟建翡翠江山生态文化旅游区地形图》，其上载明：实测面积为10487761.84㎡（合10.488平方公里），采用西安80坐标系、黄海高程，比例尺1:500。同日，原告竹海公司向被告利治公司聘请的工程师邱九梅交付《泸州市纳溪区大渡口镇拟建翡翠江山生态文化旅游区地形图》电子文档光盘及纸质版，邱九梅在接收清单上签注“以（已）收件”后签字确认。被告利治公司接收项目成果后，一直未组织开展成果质量评定和验收，应当视为完成成果质量评定和项目验收。由于被告利治公司始终拒绝支付测绘服务费，原告竹海公司遂诉讼请求被告利治公司立即支付测绘服务费及违约金。 因本院组织双方进行诉前调解，被告利治公司收到民事诉状后于2020年3月25日向原告竹海公司出具《关于宜宾竹海测绘有限责任公司测绘费用的沟通函》（简称《沟通函》），其上载明：兹有我司（利治公司）与贵司于2018年10月29日签订了四川省测绘地理服务合同，合同编号：2018-10-28，为我司翡翠江山项目进行测绘服务，于2019年1月8日贵司也已交付了相关测绘成果及其费用结算清单，期间我司原总经理丁川及中铁华翰重庆分公司诈骗我司，对我司造成了巨大的经济损失和项目停工损失及不良的社会影响，故该笔款项我司一直未能按约支付，后我司于2020年元月收到泸州市纳溪区大渡法庭传票后，我司对此事十分关注，经深入研究后本着友好协商的原则，为达到和平解决的目的，我司希望与贵司进行调解协商并提出以下恳请贵司斟酌：（1）我司与贵司于2018年10月29日签订的测绘服务合同是事实，贵司按约交付测绘成果也是事实，涉及到的测绘费用及违约责任我司理应承担，但介于丁川及中铁华翰重庆分公司的诈骗事实对于我司造成的损失及影响巨大以及结合我司目前现状，望贵司接受我司对此笔款项进行暂缓支付及恳请贵司对该笔费用所涉及到的违约利息进行适当减免。（2）望贵司也能本着友好协商的原则，就此事有任何想法与要求及时与我司沟通，因诉讼目的与协商结果相同且诉讼费时费力，更希望在此事以后能有机会与贵司进行更深入的合作。 认定上述事实，除原、被双方当庭陈述外，还有原告竹海公司出示的营业执照复印件、测绘资格证书复印件、《四川省测绘地理信息服务合同》、《泸州市纳溪区大渡口镇拟建翡翠江山生态文化旅游区地形图》、测绘分幅图纸质版（已退还原告）、测绘地形图电子文档光盘、邱九梅签字的接收清单、《关于宜宾竹海测绘有限责任公司测绘费用的沟通函》、四川省测绘地理信息局公告、竹海公司参加泸州市纳溪区大渡口镇拟建翡翠江山旅游项目测量人员名单、测绘人员职业资格证书17本、竹海公司法定代表人陈芳手机微信聊天记录截屏打印件；被告利治公司出示的利治公司翠山工程建设指挥部营业执照复印件、国家企业信用信息公示系统查询打印的竹海公司企业信用信息公示报告等证据在卷佐证。上述证据经庭审质证，符合证据的真实性、合法性、关联性，证据之间能够相互印证，本院予以确认，作为认定本案案件事实的定案依据。 原告竹海公司出示的拟建翡翠江山旅游项目规划范围的地形图照片，欲证明通过利治公司翠山工程建设指挥部办公场所张贴的地形图来看，双方口头约定测绘范围大概为14平方公里，根据实际测绘地形图计算面积为10.488平方公里。该证据由竹海公司法定代表人陈芳手机拍摄提供，但无法判断地形图的具体面积，对其真实性不予认定。本院结合原告测绘制作的地形图、被告工作人员签字的接收清单以及《沟通函》，综合认定原告竹海公司的测绘面积应当以地形图标明的面积为准。 被告利治公司出示《中铁华翰重庆运营总部关于收购利治科技需提供相关资讯的函》复印件、《农村土地承包经营权出租合同》复印件、泸州市纳溪区大渡口镇象鼻村集体资产经营管理有限责任公司出具的说明，拟证明两方面内容：丁川骗取利治公司设立翠山工程建设指挥部与竹海公司签订合同损害被告利治公司合法权益；被告利治公司流转集体土地1万亩用于打造翡翠江山旅游项目，原告竹海公司测绘土地范围远超流转土地面积，说明原告竹海公司测绘土地范围与项目用地范围不一致。本院认为丁川即使骗取被告利治公司成立建设指挥部，并不影响善意第三人与被告利治公司之间签订合同的效力；被告利治公司实际流转土地虽然面积较小，但为项目的远期开发，完全可以就项目周边土地进行测绘，即流转土地面积与测绘土地面积本身并不对应，两者之间并不存在必然联系。故本院对上述证据材料的关联性和证明目的不予认定。 被告利治公司向本院申请调取丁川涉嫌诈骗罪刑事案件材料，本院依职权向泸州市公安局纳溪区分局调取该刑事案件侦查材料30页，包括重庆华翰实业有限公司批号（2018）3号文件上公章真伪的鉴定报告、对证人符某的询问笔录、对陈文芳、郭治的询问笔录，欲证明丁川伪造重庆华翰实业有限公司公章骗取陈文芳设立翠山工程建设指挥部，原告竹海公司事先知晓丁川的诈骗行为，仍旧合谋诈骗损害被告利治公司利益；原告竹海公司的测绘工作并未按照被告利治公司要求完成，其测绘地形图并不是被告利治公司项目所需图纸。本院认为上述证据材料属于公安机关的刑事侦查材料，对其真实性、合法性予以认定，但无法证明丁川与竹海公司存在合谋诈骗利治公司的情形，竹海公司与利治公司法定代表人沟通协商确定的测绘服务合同，作为利治公司分支机构的翠山工程建设指挥部签章确认，应当视为双方已经达成合同合意，故上述证据材料无法达到被告利治公司的证明目的，本院依法不予认定。 本院认为：本案中，双方当事人签订的《测绘服务合同》应当属于一种承揽合同，即承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。《中华人民共和国测绘法》规定国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度，要求测绘单位具有测绘资质证书方可从事测绘活动。原告竹海公司能够提供企业测绘资格证书、与测绘活动相关的专业技术人员的职业资格证书，说明其符合从事测绘活动的资质条件。本案中，原告竹海公司与被告利治公司各自法定代表人提前沟通协商测绘服务事宜，最终协商一致签订《测绘服务合同》，属于双方真实意思表示，并不违反法律法规的禁止性规定，应为合法有效，双方应当按照合同约定全面履行各自义务。被告利治公司辩称《测绘服务合同》系原告竹海公司与被告利治公司下属翠山工程建设指挥部之间签订的合同，被告利治公司不是合同相对方。本院认为，翠山工程建设指挥部作为被告利治公司设立的下属机构，具有分公司属性，按照公司法规定分公司不具有法人资格，其民事责任由设立公司承担，故翠山工程建设指挥部对外签订合同产生的民事责任本身就应当由被告利治公司承担；再者，原告竹海公司提供微信聊天记录证实原、被告双方法定代表人本就测绘服务事宜有沟通协商，且被告利治公司法定代表人陈文芳还向原告竹海公司预付测绘服务费，更能说明被告利治公司知晓合同内容，理应遵守合同约定履行义务。被告利治公司抗辩主张原告竹海公司与翠山工程建设指挥部负责人丁川合伙诈骗损害被告利治公司合法权益，不应当承担支付测绘服务费的义务。被告利治公司申请调取的证据本身无法证明被告竹海公司与丁川存在合伙诈骗的行为；丁川涉嫌诈骗罪案件尚在侦查阶段，即使丁川实施诈骗行为损害被告利治公司的利益，也不能否定原告竹海公司基于善意与被告利治公司之间形成的测绘服务合同效力。故，被告利治公司的抗辩主张并无证据支撑，缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。 原告竹海公司按照合同约定组织专业技术人员完成测绘工作，并制作形成泸州市纳溪区大渡口镇拟建翡翠江山生态文化旅游区地形图及分幅图，将纸质文档和电子文档光盘交付被告利治公司工作人员，应当视为原告竹海公司已经按照合同约定完成测绘工作并交付工作成果，则被告利治公司应当履行给付报酬即测绘服务费的义务。被告利治公司庭审中辩称原告竹海公司并未按照法律规定和合同约定完成测绘工作，并未提供合格的工作成果；且测绘过程中并未进行提供技术设计书、备案登记、上级审批等工作，测绘形成的地形图范围并不是被告利治公司实际用地范围，故对原告竹海公司主张的测绘服务费不予认可。《测绘服务合同》约定原告竹海公司提供测绘工作成果十日内，被告利治公司应当组织对项目成果质量进行评定和项目验收，否则，视为完成项目验收。被告利治公司在庭审中强调测绘工作成果违反法律规定、质量不合格等问题，但被告利治公司接收测绘工作成果后并未组织评定和验收，则按照合同约定应当视为对测绘工作成果的验收认可。本案测绘项目属于民间投资项目，涉及城乡建设领域的工程测量活动，测绘法并未规定从事此类测绘活动时必须备案登记或者审批，其更多体现为民事主体之间的意思自治，不能以此为由否定合同效力。再者，被告利治公司在本案诉前调解阶段知晓原告竹海公司的诉讼请求后，并未对测绘工作成果和测绘服务费金额提出异议，反而向原告竹海公司出具《沟通函》，再次确认测绘服务合同实际履行的事实，仅恳请暂缓支付和减免违约利息，由此更能反映被告利治公司对测绘工作成果的认可，对测绘服务费金额的确认。根据测绘地形图标明的面积10.488平方公里，按照测绘服务合同约定单价50000元/平方公里计算，本案项目的测绘服务费共计524400元，品迭被告利治公司预付的测绘服务费20000元，被告利治公司尚欠测绘服务费504400元。《测绘服务合同》约定原告竹海公司交付合格的纸质版项目成果十五日内支付服务费用，原告竹海公司于2019年1月8日交付合格的纸质版项目成果，则被告利治公司应当在2019年1月23日前支付剩余服务费用，现付款期限早已届满，本院依法酌情确定被告利治公司在合理期限内向原告竹海公司支付测绘服务费504400元。原告竹海公司还主张合同违约金16645元，根据《测绘服务合同》约定，被告利治公司未按合同约定期限支付服务费用，原告竹海公司并未主张解除合同，应当按日计算支付当期服务费用万分之一的违约金。如上所述，被告利治公司支付测绘服务费的期限为2019年1月23日，其逾期付款已经构成违约，应当按照合同约定从2019年1月24日起按日计算尚欠测绘服务费万分之一的违约金，截止本案立案之日的违约金金额已逾20000元，则原告竹海公司主张的违约金16645元符合合同约定，故本院依法予以支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第十条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条第一款、第二百五十一条、第二百六十一条、第二百六十三条，《中华人民共和国公司法》第十四条第一款，《中华人民共和国测绘法》第二十三条、第二十七条、第三十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 由被告四川利治科技服务有限公司给付原告宜宾竹海测绘有限责任公司测绘服务费504400元、违约金16645元，共计521045元，限于本判决生效之日起十五日内付清。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9010元，减半收取4505元，由被告四川利治科技服务有限公司负担。 如不服本判决，可在领取判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审判员  易正平 二〇二〇年九月二十七日 书记员  钟顺梅