辽宁省辽阳市太子河区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽1011行审28号申请执行人：辽阳市自然资源局，统一社会信用代码11211000001180314Y，住所地辽阳市白塔区中华大街183号。负责人：王秉宏，该局局长。委托诉讼代理人：张楠，辽阳市自然资源局太子河区自然资源分局工作人员。委托诉讼代理人：陈忠全，辽阳市自然资源局太子河区自然资源分局工作人员。被执行人：牛占祥，男，1966年5月1日出生，汉族，现住辽宁省辽阳市白塔区。申请执行人辽阳市自然资源局向本院申请强制执行辽市自然资罚字[2019]第323号行政处罚决定书。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。申请执行人的申请事由，因被执行人牛占祥未经批准于2004年1月占用望水台街道上王家村土地4466.29平方米（其中建筑占地面积共计1005.73平方米）进行建设活动的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过修正的《中华人民共和国土地管理法》）第四十三条、第四十四条的规定。对此，我局已依法立案查处，并于2019年11月19日将《行政处罚决定书》（辽市自然资罚字[2019]第323号）送达当事人，于2020年5月22日催告当事人履行。现法定履行期限已满，当事人拒不履行。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条和《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，特申请你院依法强制执行。申请强制执行内容如下：1.责令退还非法占用的土地4466.29平方米，没收在非法占用的土地上新建的建筑物（面积共计：51.1468平方米）及其它设施；拆除在非法占用的土地上新建的建筑物（面积共计：954.5832平方米）及其它设施，恢复土地原状。2.对非法占用的土地4466.29平方米土地处以每平方米10元的罚款计：4466.29㎡×10元/㎡=44662.90元。经审查查明，申请执行人发现被执行人未经批准于2004年1月占用望水台街道上王家村土地4466.29平方米（其中建筑占地面积共计1005.73平方米）进行建设活动的行为，认定其违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和第四十四条的规定。申请执行人根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，并参照《辽阳市自然资源局自由裁量权指导标准》第四条规定，于2019年11月19日对被执行人作出辽市自然资罚字[2019]第323号行政处罚决定书，决定处罚如下：1.责令退还非法占用的土地4466.29平方米，没收在非法占用的土地上新建的建筑物（面积共计：51.1468平方米）及其它设施；拆除在非法占用的土地上新建的建筑物（面积共计：954.5832平方米）及其它设施，恢复土地原状。2.对非法占用的土地4466.29平方米土地处以每平方米10元的罚款计：4466.29㎡×10元/㎡=44662.90元。被执行人在收到行政处罚决定书后在法定期限内既未申请复议或提起行政诉讼，亦未在规定的期限内履行上述义务。申请执行人于2019年11月20日作出辽市自然资法移字[2019]第323号非法财物移交书，将没收的51.1468平方米建筑物移交辽阳市太子河区财政局。申请执行人于2020年5月22日向被执行人作出辽市自然资催告字[2019]第323号履行行政处罚决定催告书，被执行人仍未履行。现辽阳市自然资源局向本院申请强制执行，并提交了据以作出行政行为的询问笔录、现场勘测笔录、现场照片、占地位置图、总体规划图、地籍证明等相关证据。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第（六）项规定：“行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当在法定期限内提出申请。行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。”本案中，申请执行人申请对辽市自然资罚字[2019]第323号行政处罚决定书第2项强制执行提供的材料，符合上述法律规定，且未发现有该司法解释第一百六十一条规定的情形，应准予强制执行。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月，依照本章规定申请人民法院强制执行。”《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条规定：“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”根据上述规定，对法律已经授权行政机关强制执行权的行政决定，行政机关不能再申请强制执行，只有法律没有授权行政机关强制执行权的，行政机关才能申请人民法院强制执行。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十条之规定：“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。”上述法律规定的代履行是指行政机关或者第三人代替义务人履行法定义务，并向义务人征收必要费用的强制执行制度，《中华人民共和国行政强制法》第五十条至五十二条对代履行的适用条件、主体、程序、方式以及即刻代履行等均作出了明确规定。依照前述规定，若当事人对行政机关依法作出的要求其履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定不自动履行时，行政机关或其委托的适格第三人均可代履行，从而实现行政管理目标。在此情形下，行政机关因当事人不履行其行政决定确定的排除妨碍、恢复原状等义务时，申请人民法院强制执行于法无据。同时参照国土资源部于2014年9月10日发布的《国土资源违法行为查处工作规程》中“14.5执行要求”的规定，其中第（3）（4）项规定“给予没收新建建筑物和其他设施、矿产品或者其他实物处罚的，作出行政处罚决定的国土资源主管部门填写《非法财物移交书》，连同《行政处罚决定书》移交县级以上人民政府或者其指定的部门处理。涉及没收新建建筑物和其他设施的，移交不动产所在地县级以上人民政府或者其指定的部门。对没收后的地上建筑物和其他设施处置，不动产所在地县级以上人民政府可以根据情况决定拆除或保留；责令退还、交还土地的，将土地退还、交还至土地权利人或者管理人。”依据上述规定，对于没收建筑物及退还土地的执行，应由作出行政处罚决定的国土资源主管部门负责移交土地治理可代履行，无需进入法院强制执行程序，故本案申请人对其作出的行政处罚决定中涉及没收、退还内容的，应由其自行实施。本案中，申请执行人申请执行辽市自然资罚字[2019]第323号行政处罚决定书第1项的内容，法律已经授权行政机关通过代履行的方式进行强制执行，在《中华人民共和国行政强制法》有明确授权的情况下，行政机关不应再申请人民法院强制执行。另根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”申请执行人作出的行政处罚决定书中关于拆除部分的处罚，告知的起诉期限为十五日，且该处罚决定书已于2019年11月19日送达，至申请执行人向本院提出申请之日止已超出法定的申请强制执行期限，且没有正当理由，故关于拆除部分的强制执行申请违反了《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第（六）项“申请人在法定期限内提出申请”的规定，本院不予受理。综上，因申请执行人关于辽市自然资罚字[2019]第323号行政处罚决定书第1项的强制执行申请不符合申请法院强制执行的条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十条、第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十六条第二款、第五十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条之规定，裁定如下：一、对申请执行人辽阳市自然资源局作出的辽市自然资罚字[2019]第323号行政处罚决定书第1项，不予受理。二、对申请执行人辽阳市自然资源局作出的辽市自然资罚字[2019]第323号行政处罚决定书第2项，准予强制执行。行政机关如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向辽宁省辽阳市中级人民法院申请复议。审判长 黄 卉审判员 刘 国审判员 李艳春二〇二〇年九月二日书记员 李亚琼