浙江省温州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）浙03民终3625号上诉人（原审原告）：王木耀，男，1975年1月19日出生，汉族，住杭州市江干区。委托诉讼代理人：黄光业，浙江中欣律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：龙港市象岗社区居民委员会，住所地：龙港市原象北村委。法定代表人：陈家钻，该居委会书记。委托诉讼代理人：余乃盛，浙江法之剑律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈吉开，浙江法之剑律师事务所律师。上诉人王木耀因与被上诉人龙港市象岗社区居民委员会（以下简称象岗居委会）宅基地使用权纠纷一案，不服浙江省苍南县人民法院作出的（2019）浙0327民初4616号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月24日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。王木耀上诉请求：撤销原判，依法改判支持王木耀一审诉讼请求。事实和理由：一、双方签订的《土地征用补偿协议书》第四条约定的内容系双方真实意思表示，并未违反法律、行政法规的强制性规定，也未违背公序良俗，应属有效。原判认定该条约定无效，属适用法律错误。二、合同法第一百一十四条规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。双方在协议书中约定的违约金条款符合法律规定。原判认定违约金按每天3元/平方米过高并据此认定该约定无效，缺乏依据。三、根据双方协议约定，象岗居委会应当在承诺的期限内解决王木耀被征用土地的安置补偿，现土地已经被征用近二十年，象岗居委会至今未落实安置补偿，应当按约支付违约金。象岗居委会答辩称，一、双方于2003年签订《土地征用补偿协议书》，2004年4月29日村民代表会议通过补偿方案。象岗居委会多次通知王木耀领取补偿款，并于12月28日粘贴抄告单通知其结算，但王木耀认为补偿标准过低以及主房拆除后需一并补偿，故一直未来领取补偿款。因此，未领取补偿款的责任在王木耀，象岗居委会并未拒绝支付补偿款，不存在违约。二、象岗居委会实际征用王木耀的余地仅10平方米左右，王木耀有异议但无法确认被征用的实际面积，其现在不同意余地征用，要求参与拆一还一的政策，余地用于补足面积。因此，一审未支持王木耀违约金的请求正确。王木耀向一审法院起诉请求：一、依法确认王木耀、象岗居委会于2003年3月3日签订的《土地征用补偿协议书》有效；二、判令象岗居委会从2003年3月4日起按每日145.8元向王木耀支付违约金直至按协议内容兑现止。一审法院认定事实：2003年，因龙港镇龙宁路道路建设需要“征用”王木耀坐落于××镇××村××号屋前余地48.6平方米，王木耀与原苍南县龙港镇象北村民委员会于2003年3月3日签订《土地征用补偿协议书》，约定：一、因龙港小包装工业园区建设需要兴建龙宁路的简易路，征用乙方（指王木耀）屋前（坐东朝西）余地面积为48.6平方米。二、乙方征用的土地补偿费和安置补助费等补偿标准和安置办法，以龙港世纪大道征用本村范围内拆迁房屋前后余地的补偿方案和安置办法为标准，补偿期限自2003年2月份至2004年12月31日前一次性给乙方办理清楚并兑现。三、在补偿期限内龙港的世纪大道征用本村范围内拆迁房屋前后余地补偿方案标准尚未实施的，甲、乙双方应在补偿期限内自行协商解决并兑现。在约定期限内世纪大道征用补偿方案标准已实施的，甲方应在三个月内给乙方办理并兑现。四、如甲方违反约定补偿期限的，按迟延一天3元／平方米的标准计算，赔偿乙方的损失，以此类推，直至甲方给乙方按协议内容兑现之日止。五、本协议自成立之日起生效。另查明，有关龙港镇世纪大道所涉拆迁政策于2004年4月29日经龙港镇象北村村民代表会议讨论通过，规定老屋拆迁调换地基，拆一还一，除主房以外，前后辅房或者离开主房的一切建筑设施，一律按杂基地政策处理，每间按90平方米计算，扣回房基90平方米面积，房前房后左右余地，村集体征收价为每平方米300元的处理政策出台，一次性处理，使拆迁户减轻建房经济困难负担。又查明，苍南县政府于2019年4月30日函复龙港镇政府，作出苍政函［2019］73号批复，同意撤销龙港镇象北村、象中村、象南村，新设立象岗社区，后成立苍南县龙港镇象岗社区居民委员会。一审法院认为，王木耀与原苍南县龙港镇象北村民委员会签订的案涉《土地征用补偿协议书》，该协议第四条约定如甲方违反约定补偿期限的，按迟延一天3元／平方米的标准计算，赔偿乙方的损失，因王木耀未提供证据证明若象岗居委会存在逾期付款给王木耀造成的具体损失情况，双方约定按每天3元／平方米标准赔偿损失，明显过高，除该条款以外的其他内容系双方真实意思表示，并无违反法律、行政法规的效力性禁止性规定，确认为有效。象岗居委会“征用”王木耀的坐落于××村××号屋前余地48.5平方米，因王木耀无法明确其中多少面积用于留抵将来主房拆迁所涉安置面积，故其提出要求按48.5平方米来主张违约金的诉求，于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、第一百五十三条、第一百五十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决：一、确认王木耀与原苍南县龙港镇象北村民委员会于2003年3月3日签订的《土地征用补偿协议书》中除第四条约定以外的内容有效；二、驳回王木耀的其他诉讼请求。案件受理费80元，由王木耀负担。本院二审期间，王木耀提供集体土地建设用地使用权证，证明王木耀房屋实际占地面积34.4平方米。象岗居委会对真实性予以认可。本院认为，该证据与本案处理不具有关联性，故本案中不作认定。二审经审查当事人提供的证据并结合当事人陈述，对原审判决认定的事实依法予以确认。另查明，苍南县龙港镇象岗社区居民委员会现已更名为龙港市象岗社区居民委员会。本院认为，合同法第一百一十四条规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。本案中，双方于2003年3月3日签订的《土地征用补偿协议书》中约定如象岗居委会违反约定补偿期限，按迟延一天3元/平方米的标准赔偿王木耀损失，该条款系双方真实意思表示，并未违反法律、行政法规的效力性禁止性规定，也未存在合同法规定的其他法定的无效情形，应属有效。若该约定的违约金标准过高，当事人可以依法主张调整，但并不影响该条款的效力。故一审未确认该违约条款效力，于法无据，本院予以纠正。王木耀该上诉理由成立，本院予以支持。关于象岗居委会是否应当支付王木耀违约金的问题，根据双方签订的《土地征用补偿协议书》约定，象岗居委会征用王木耀屋前余地48.6平方米，象岗居委会支付相应补偿，补偿期限自2003年2月至2004年12月31日。在补偿期限内世纪大道征用补偿方案标准尚未实施的，双方应在补偿期限内自行协商解决并兑现。在约定期限内世纪大道征用补偿方案标准已实施的，象岗居委会应在三个月内办理兑现。如象岗居委会违反约定补偿期限的，按迟延一天3元/平方米的标准赔偿王木耀损失。该协议签订后在补偿期限内即2004年4月29日经村民代表会议讨论通过了补偿方案，规定老屋拆迁调换地基，拆一还一，每间按90平方米计算，扣回房基90平方米面积，房前房后左右余地，村集体征收价为每平方米300元处理。该补偿方案出台后，象岗居委会与部分村民就余地以300元/平方米的标准办理了结算并发放了补偿款。王木耀因其主房面积不足90平方米不同意被征用余地以300元/平方米的标准进行补偿，并要求被征用余地的面积予以留抵，以致双方至今尚未进行结算，且王木耀至今亦未明确实际已使用的余地面积及可留抵的具体面积，应视为双方在补偿标准出台后对具体补偿方案和金额并未协商一致。在此情况下，王木耀主张象岗居委会违反补偿期限并据此主张违约金，缺乏依据，本院不予采信。综上所述，王木耀的上诉请求部分成立。依照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销浙江省苍南县人民法院（2019）浙0327民初4616号民事判决；二、确认王木耀与原苍南县龙港镇象北村民委员会于2003年3月3日签订的《土地征用补偿协议书》有效；三、驳回王木耀的其他诉讼请求。一审案件受理费80元，由龙港市象岗社区居民委员会负担。二审案件受理费80元，由龙港市象岗社区居民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 王 蕾审判员 郑明岳审判员 柯丽梦二〇二〇年九月八日书记员 戚彬滨