银川铁路运输法院   行政判决书   （2020）宁8601行初366号   原告闫振,住宁夏回族自治区银川市兴庆区支农巷8-1-201号,住宁夏回族自治区银川市。   委托代理人赵某、孟某，宁夏浩晟律师事务所律师。   被告银川市西夏区镇北堡镇人民政府。   法定代表人卿某，镇长。   委托代理人曹某、王某，宁夏辅德律师事务所律师。   原告闫某不服被告银川市西夏区镇北堡镇人民政府（以下简称镇北堡镇政府）行政强制及行政赔偿一案，于2019年8月7日向本院提起诉讼。本院立案后，于2019年11月25日作出（2019）宁8601行初341号行政判决书，判决作出后，镇北堡镇政府向银川市中级人民法院提起上诉，2020年7月24日，银川市中级人民法院作出（2020）宁01行终8号行政裁定书，将案件发回本院重新审理。本院于2020年7月29日立案后依法组成合议庭，于2020年9月1日公开开庭审理了本案。原告闫某及其委托代理人赵某、孟某，被告镇北堡镇政府出庭负责人副镇长王欢及委托代理人曹某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告闫某诉称，一、被告镇北堡镇政府扣押原告轿车的行为无事实和法律依据。2019年7月23日中午，原告将自己车牌号为×××的轿车临时停靠在镇北堡镇南市场北门口天天香卤肉店旁边，将车上从城区接来的两位老人领进卤肉店内，待原告出来时，发现被告准备拖走自己的轿车。原告急忙前去解释停车缘由并同意立即挪车，可是被告不听解释，强行将原告轿车拖走。原告轿车临时停靠的地方当时无任何禁停标志，原告轿车被扣押后被告才在此处悬挂了禁止停车的标志牌。《中华人民共和国行政强制法》第十六条规定：行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。原告没有违法行为，被告扣押原告轿车没有事实和法律依据。二、被告扣押原告轿车的行为违反法定程序。《中华人民共和国行政强制法》第十八条明确规定：行政机关实施行政强制措施时应当出示执法身份证件；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明。第二十四条规定：行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。被告在扣押原告轿车时既没有出示执法身份证件，也未听取原告的陈述和申辩，更没有制作现场笔录和扣押决定书。三、被告扣押原告轿车的行为违反合理行政原则。《中华人民共和国行政强制法》第五条规定：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制”。被告准备拖走原告轿车之时，原告本人在场，原告当时已经认识到自己的停车有碍交通通行，同意立即挪车，被告完全可以采用非强制的手段达到行政管理目的，但被告依然强行从车身尾部拖车，造成原告轿车前后保护杠受损。四、被告违法行使职权，应当依法承担赔偿责任。《中华人民共和国行政强制法》第八条规定：公民因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。被告拖车时硬拉轿车尾部，造成轿车前后杠受损，并对轿车变速箱造成一定损毁，应当赔偿原告因此造成的损失。被告非法扣押原告轿车后，原告无交通工具出行不得不向租车公司租车，因此被告还应当赔偿原告因租车产生的交通损失费。原告现起诉请求判令：1、确认被告2019年7月23日扣押原告车牌号为×××轿车×××的行为违法；2、判令被告向原告赔偿车辆维修费18275元、公证费6000元、拖车费1000元、车辆租赁费172000元、律师代理费17000元，合计214275元；3、被告承担本案诉讼费用。   原告向本院提交以下证据：   证据一：《中华人民共和国机动车行驶证》一份。证明目的：原告是车牌号码为×××凯迪拉克牌轿车的所有人。   证据二：2-1视频一份，2-2证人证言2份。证明目的：被告拖走原告轿车的事实。1.被告实施拖车行为时，原告本人在场并同意立即驶离车辆，被告单位执法人员拒绝原告驶离强行拖走原告轿车。2.被告拖车时硬拉原告轿车，导致轿车前后杠着地受损。   证据三：3-1《公证书》1份、宁夏润德汽车销售服务有限公司结算单1份。证明目的：原告于2019年12月18日经过被告同意并在被告工作人员的陪同下用拖车将被非法拖走的原告轿车从被告单位大院拖至银川市××区的原告轿车从被告单位大院拖至银川市××区的凯迪拉克4S店内检查维修，经检查，因被告的强制拖车行为导致轿车前后杠受损，由于被告强制拖车后未及时维修并返还致使轿车长时间在被告单位院内露天停放被暴晒导致轿车蓄电池、轮胎损坏，机油、刹车油等油液氧化，共产生维修费用18275元。   3-2宁夏增值税普通发票1张。证明目的：原告委托宁夏回族自治区银川市国安公证处公证车辆维修过程产生公证费6000元。   3-3宁夏通用定额发票10张。证明目的：原告委托永宁县望远镇宝宁汽车救援服务部将轿车从从被告单位大院拖至银川市××区的凯迪拉克4S店内产生拖车费1000元。   3-4《鑫业汽车租赁公司汽车租赁合同》1份，收据1张。证明目的：原告因无交通工具出行自2019年7月24日至2019年10月15日租赁鑫业汽车租赁公司车牌号码为×××的奥迪牌轿车，产生租赁费损失81000元。   3-5《银川市风驰天下商贸有限公司汽车租赁合同书》1份，宁夏增值税普通发票1张。证明目的：原告因无交通工具出行自2019年10月17日至2020年1月17日租赁银川市风驰天下商贸有限公司车牌号为×××的丰田牌轿车产生租赁费损失91000元。   3-6收据4份。证明目的：被告的违法行政行为侵犯了原告合法权益，原告为维护自身权益产生律师代理费损失17000元。证据三综合证明：被告的行政违法行为给原告造成各项经济损失共计214275元。   被告镇北堡镇政府辩称，1.2019年7月23日，被告执法中队的工作人员在巡查到镇北堡镇南市在巡查到镇北堡镇南市场北门口处，发现原告闫某将轿车停靠在市场的通道口，严重影响了市场的通行。被告工作人员责令原告将轿车驶离，但原告让罚款就是拒不开车。被告工作人员找来拖车将原告轿车拖离，原告有违法停车的行为，被告拖车并无不当。2.车辆拖走后，被告多次通知原告将车开走，但原告拒不来开。原告不存在损失，其要求被告赔偿的诉求不应当得到支持。被告在拖车的过程中，并没有损坏原告的轿车，整个拖车过程并未损坏原告车辆。原告拒不将其车辆开回，造成的后果应由其自行承担，与被告无关。综上所述，涉案行政行为合法，原告要求赔偿的诉请无事实和法律的依据，应当驳回原告的全部诉讼请求。   被告向本院提交以下证据：   证据一：《关于西夏区“三城联创”工作督查通报》一份。证明目的:镇北堡镇车辆乱停放，被西夏区“三城联创”工作指挥部进行督查通报。   证据二:《银川市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》一份。证明目的:综合执法部门对机动车辆在人行道非规定地点停放的违法行为具有行政处罚权。   证据三:照片五张。证明目的:原告违停的具体位置。   证据四:录音2段。证明目的:2019年7月30日综合执法人员已经通知原告开回车辆，原告以车辆受损为由不愿开回。   原、被告当庭出示证据经庭审质证，双方质证意见均记录在案，存卷备查。   经审理查明，2019年7月23日12时许，被告镇北堡镇政府综合执法队工作人员巡查到镇北堡镇南市场北门口处时，发现原告闫某将车牌号为×××的凯迪拉克牌轿车停靠在市场的通道口，影响了市场的通行。被告工作人员找来拖车当场将原告的轿车拖至被告单位院内。2019年7月30日，被告综合执法队工作人员电话通知原告将车取回，原告以拖车过程中造成的车辆损坏问题未予解决为由拒绝将车开回。2019年8月7日，原告向本院提起本案行政诉讼。2019年12月18日，原告将停放于被告单位院内的涉案车辆拖走。   另查明，银川市西夏区综合执法局在镇北堡镇设有执法中队，属于该局的派出机构。涉案拖车行为是由被告镇北堡镇政府综合执法队实施，对此，被告当庭予以认可。原告及被告均未能提供证据证明银川市西夏区综合执法局镇北堡镇执法中队参与了此次拖车行为。   本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。第五十六条规定：机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。第九十三条规定：对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。本案中，原告闫某将其驾驶的车辆停靠在西夏区镇北堡镇南市场北门口处，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》关于机动车停放的规定。该违法行为应由公安机关交通管理部门负责处理。参照《银川市城市管理相对集中行政处罚权实施办法（试行）》第三条第二款规定：市和区城市管理综合执法局接受市、区人民政府领导，按照本办法规定的权限在辖区内行使相对集中行政处罚权，并接受市有关行政管理部门的业务指导。被告镇北堡镇政府综合执法队作为被告的内设机构，不享有对原告违反规定停放的车辆实施强制措施的职权。因被告扣押原告车辆的行为已实施完毕，故不存在可撤销内容。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：   一、确认被告银川市西夏区镇北堡镇人民政府于2019年7月23日扣押原告闫某车牌号为×××轿车×××的行政行为违法；   二、责令被告银川市西夏区镇北堡镇人民政府于本判决生效后六十日内对原告闫某的赔偿请求作出处理。   案件受理费50元，由被告银川市西夏区镇北堡镇人民政府负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 朱 武   审判员 冯桂杰   人民陪审员 张国辉     二〇二〇年九月十八日   法官助理 马 炯   书记员 叶 惠     附：相关法律法规条款   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。   第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：   （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；   （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。   行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：   （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；   （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；