辽宁省灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1081行初76号原告辽宁京邦达供应链科技有限公司，统一社会信用代码91210112MA0UHRLF7E，住所地辽宁省沈阳市浑南区麦子屯590号。负责人朱良生，系该公司经理。委托代理人刘牧，系该公司工作人员。委托代理人张曦文，北京大成（沈阳）律师事务所律师。被告辽阳市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11211000696186658H，住所地辽阳市文圣区新城路9号市政府南塔八楼。法定代表人李连鹤，系该局局长。委托代理人胡洋，系该局工作人员。第三人李政展，男，1987年3月30日出生，汉族，无业，住辽阳市白塔区。委托代理人尤晓峰，辽阳市白塔区忠兴法律服务所法律工作者。原告辽宁京邦达供应链科技有限公司诉被告辽阳市人力资源和社会保障局及第三人李政展社会保障行政确认一案，于2020年7月31日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告辽阳市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告辽宁京邦达供应链科技有限公司的委托代理人刘牧、张曦文、被告辽阳市人力资源和社会保障局的委托代理人胡洋、第三人李政展及其委托代理人尤晓峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽阳市人力资源和社会保障局于2019年9月23日作出辽市人社工伤认字[2019]084号工伤认定决定书，主要内容如下：李政展与辽宁京邦达供应链科技有限公司的劳动关系，经用人单位和劳动者签订的劳动合同书确认。李政展述：骑电动车下班回家途中，于2018年12月26日18时38分许，行至宏伟区沈营线忠旺模具厂门前西侧处，被一辆辽Ｋ×××××号轿车发生碰撞，造成身体多处受伤。辽阳市公安交警支队事故处理大队《道路交通事故认定书》（简易程序）第211000-5-00100000646号认定：李政展无责任。调查核实情况如下：单位收到“工伤认定举证通知单”后未在规定时限内举证。辽阳市中心医院诊断：1、左胫腓骨粉碎性骨折；2、右侧第2肋骨骨折。根据《工伤保险条例》第三章第十四条第（六）项职工“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故……”应当认定工伤的规定，认定李政展是工伤。原告辽宁京邦达供应链科技有限公司诉称，原告因李政展工伤认定纠纷事宜，不服被告于2019年9月23日作出的辽市人社工伤认字（2019)084号《工伤认定决定书》（以下简称“决定书”），原告认为被告作出决定书的依据错误，程序违法，理由如下：李政展系辽宁京邦达供应链科技有限公司（以下简称“京邦达公司”）员工，在沈阳市××南区社保局缴纳社会保险，其工作地点在辽阳市，从事配送工作，李政展于2018年12月26日下班途中，行至宏伟区沈营线忠旺模具厂门前西侧处，被一辆辽Ｋ×××××号轿车撞伤，辽阳市公安交警支队事故处理大队认定李政展无责任。李政展发生事故后，我司已及时向浑南区人力资源和社会保障局进行了报备，事后我司也向李政展索要事故认定书，但李政展迟迟不予提供。其后，李政展本人向辽阳市人社局自行申报工伤。根据《工伤保险条例》第十七条，“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长”。我司注册地在沈阳市××南区，在浑南区社保局为员工缴纳了社会保险，并且在李政展发生事故后，向浑南区人社局进行了事故报备。被告对于李政展的工伤认定申请，不应受理。而且被告在工伤认定决定书中载明，我司收到工伤认定举证通知单后未在规定时限内举证。我司对此不予认可，经过核实，被告于2019年9月24日向辽阳市宏伟区府前街世纪阳光小区2-4门市邮寄了工伤认定书，签收人为董哲，但我司法人为**生，公司注册地为辽宁省沈阳市浑南区麦子屯590号，被告向我司发送的工伤认定书送达地址有误，不应认定为有效送达。我司于2020年6月15日收到辽阳市劳动人事争议仲裁委员会发送的李政展劳动仲裁申请后，才知晓被告作出的辽市人社工伤认字(2019)084号《工伤认定决定书》，根据《行政诉讼法》第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。我司于2020年6月15日知悉了辽市人社工伤认字(2019)084号《工伤认定决定书》，现提起行政诉讼，并未过诉讼时效。现请求：1、依法撤销被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的辽市人社工伤认字[2019]084号工伤认定决定书；2、依法判令被告承担本案诉讼费。原告辽宁京邦达供应链科技有限公司提供证据如下：1、李政展《劳动合同》（2018年11月9日签）。证明我公司于2018年11月9日与李政展签订《劳动合同》，劳动合同明确了公司注册地址，因此根据工伤保险条例等相关法律规定应当向用人单位所在地统筹地区的社会保险行政部门提出工伤认定申请，本案的被告并无管辖权；2、李政展的参保缴费证明（2018年12-2020年7月）。证明我公司在此期间已经在沈阳市××南区社保局为李政展缴纳社会保险，履行了用人单位为劳动者交纳社会保险的义务，而辽阳人社局应该在查清用人单位具体信息情况后来作出是否予以受理相关的认定申请；3、李政展沈阳市工伤保险参保缴费证明（个人），证明我公司于2018年12月份开始给李政展缴纳工伤保险，原告发生事故时在参保时间内。被告辽阳市人力资源和社会保障局辩称，一、李政展工伤认定事实经过。李政展于2019年7月31日来我局，为其2018年12月26日骑电动车下班回家途中遭遇交通事故提出工伤认定申请。提交《工伤认定申请表》、李政展身份证复印件、户口本复印件、劳动合同复印件、辽宁京邦达供应链科技有限公司企业信息登记表、事故认定书、下班路线图、病历。2019年8月5日，我局给用人单位邮寄送达工伤认定举证通知书，用人单位收到举证通知后未在规定时间内举证。《工伤保险条例》第十四条第（六）项职工“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故……”应当认定工伤的规定。二、法律依据。《工伤保险条例》（国务院第586号令）。综上，请求法院维持我局对李政展作出的工伤认定决定。被告辽阳市人力资源和社会保障局提供证据如下：1、工伤认定申请表、情况说明、李政展身份证、户口本复印件，证明李政展申请工伤认定情况、李政展身份；2、劳动合同书，证明李政展与用人单位存在劳动关系；3、病历，证明李政展治疗情况；4、企业信息登记表，证明企业相关信息；5、道路交通事故认定书，证明交通事故情况；6、路线图，证明下班路线；7、邮件详情单，证明用人单位收到举证通知。第三人李政展述称，同意被告的答辩意见。宏伟区阳光小区门市是原告的单位，第三人在此工作，被告向其送达工伤认定书符合法律规定，单位签收人董哲视为单位收到工伤认定书。2019年9月24日原告单位收到工伤认定书，原告在2020年7月29日向法院起诉，超过法律规定的起诉期限。请求法院维持被告作出的工伤认定决定。第三人李政展未提供证据。在本庭审理过程中，原告对被告提供的证据2-6均无异议；对证据1中李政展单方填写的工伤认定申请表和情况说明，真实性、合法性、关联性均有异议。辽阳人社局在受理李政展的申请时并未按照根据《工伤保险条例》第17条规定及《人力资源社会保障部关于执行工伤保险条例若干问题的意见2》第7条第2、3款及《辽宁省工伤保险实施办法》，依法审查用工单位所在地即注册地统筹地区的社会保险缴纳情况，如不具有管辖权则应当作出不予受理的决定，告知第三人依法向具有管辖权的社保部门进行相应工伤认定的申请。对身份证户口本无异议；对证据7有异议，我公司并未受到该邮件，同时该证据恰恰能证明辽阳人社局在明知我方实际注册地的情况下并未将决定书有效送达至我司注册地，系属作出具体行政行为程序违法。第三人对被告提供的证据1-7均无异议。被告对原告提供的证据1-3均无异议。第三人对原告提供的证据1、3均无异议；对证据2有异议，原告只是提供了基本养老保险、医疗保险、生育保险，并没有提供工伤保险，不能确定单位给李政展缴纳工伤保险。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据1-7、原告提供的证据1-3符合证据的真实性、合法性、关联性特征，本院对其效力予以确认。经审理查明，第三人李政展系原告辽宁京邦达供应链科技有限公司员工，其于2018年11月9日与原告签订劳动合同，2018年12月开始原告为第三人缴纳工伤保险。2019年7月31日，第三人李政展向被告辽阳市人力资源和社会保障局为其2018年12月26日骑电动车下班回家途中遭遇交通事故提出工伤认定申请，被告于2019年8月5日向辽阳市宏伟区府前街世纪阳光小区2-4门市邮寄工伤认定举证通知书。被告依据《工伤保险条例》第三章第十四条（六）项之规定，于2019年9月23日作出辽市人社工伤认字[2019]084号工伤认定决定书，认定李政展是工伤。于2019年9月24日向辽阳市宏伟区府前街世纪阳光小区2-4门市邮寄送达。原告不服，于2020年7月31日诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案案涉的工伤认定决定书，被告的邮寄送达地址为辽阳市宏伟区府前街世纪阳光小区2-4门市，而依据第三人申请工伤认定时提交的证据，原告的公司注册地为辽宁省沈阳市浑南区麦子屯590号。故原告主张其系在2020年6月15日收到辽阳市劳动人事争议仲裁委员会的案件应诉、开庭通知书后知晓的案涉行政行为，本院予以支持。原告在2020年7月31日向本院提起诉讼，未超过法律规定的起诉期限。《工伤保险条例》第十七条规定：职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请……本案中，第三人李政展的工伤保险参保地在沈阳，被告辽阳市人力资源和社会保障局无管辖权，被告作出的案涉工伤认定决定超越职权，应予撤销。李政展应向其参保地的社会保险行政部门申请认定工伤。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项之规定，判决如下：撤销被告辽阳市人力资源和社会保障局于2019年9月23日作出辽市人社工伤认字[2019]084号工伤认定决定书。案件受理费50元，由被告辽阳市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍人民陪审员  孟婷婷人民陪审员  潘 洋二〇二〇年九月九日书 记 员  李林静