浙江省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙行终1170号 上诉人（原审原告）谢凌，女，汉族，1972年1月20日出生，住苍南县。 委托代理人梅山通，男，1965年10月12日出生，汉族，住苍南县，系谢凌丈夫。 被上诉人（原审被告）浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。 法定代表人郑栅洁，代省长。 委托代理人金超、朱斌。 谢凌因诉浙江省人民政府（以下简称省政府）土地政府信息公开及行政复议一案，不服杭州市中级人民法院（2020）浙01行初62号行政判决，向本院提出上诉。本院于2020年6月16日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年9月23日，省政府收到谢凌邮寄的《政府信息公开申请书》，所需信息描述为“浙江省人民政府批准农转用及征收集体土地（浙土字A〔2010〕-0666号）文件的①山海安置小区09一期总用地浙江省人民政府审批的勘测定界图。②苍土征字〔2009〕146号征收土地补偿安置协议里所说的征收土地四至范围：详见苍南县测绘所绘制的土地勘测定界图，编号为（KCDJ2010-4-8-1）附件1”。2019年9月30日，省政府自然资源信息公开机构作出浙自然资信答〔2019〕133号《关于谢凌有关政府信息公开申请的答复意见》：“经查，现将你申请公开的山海安置小区09一期勘测定界图复印提供给你。本行政机关未制作、保存苍南县测绘所绘制的编号为（KCDJ2010-4-8-1）的勘测定界图，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款的相关规定，请向相关行政机关申请公开。”并于同日向谢凌邮寄送达。2019年11月25日，省政府收到谢凌邮寄的行政复议申请书，申请书中列明的被申请人为：浙江省人民政府自然资源信息公开办公厅，请求事项：撤销〔2019〕133号浙江省人民政府自然资源信息公开文书。2019年11月27日，省政府作出浙政复〔2019〕620号行政复议申请材料补正通知书并邮寄送达谢凌，要求对被申请人予以补正。2019年12月2日，省政府收到谢凌补正后提出的行政复议申请书，被申请人补正为省政府。2019年12月4日，省政府作出浙政复〔2019〕620号行政复议案件受理通知书和行政复议答复通知书，分别邮寄送达申请人与被申请人的自然资源信息公开机构。2020年1月13日，省政府作出浙政复〔2019〕620号行政复议决定书，决定维持本机关自然资源信息公开机构于2019年9月30日作出的《关于谢凌有关政府信息公开申请的答复意见》（浙自然资信答〔2019〕133号），并于1月20日向谢凌邮寄送达。谢凌不服，诉至法院，请求：1.撤销省政府作出的浙政复〔2019〕620号行政复议决定书；2.撤销《关于谢凌有关政府信息公开申请的答复意见》（浙自然资信答〔2019〕133号）；3.本案诉讼费用由省政府承担。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”谢凌向省政府提交的政府信息公开申请，从其申请书的内容来看要求公开涉及浙土字A〔2010〕－0666号征地批文中的两项信息。其一是山海安置小区09一期总用地经省政府审批的勘测定界图，省政府自然资源信息公开机构经查询该批文档案，向其公开了山海安置小区09一期勘测定界图，已履行了该项信息公开的义务。谢凌认为省政府提供的该定界图无法反映经省政府批准等问题，省政府在答辩中已予以明确说明。其二是苍南县测绘所绘制的编号为KCDJ2010-4-8-1的勘测定界图，省政府未查询到该编号的勘测定界图，在信息公开答复中予以了告知。谢凌认为根据其提供的征收土地补偿安置协议中的内容，省政府应当公开该编号的勘测定界图的理由不成立。对此编号的出处，省政府在答辩中亦作出了合理说明。省政府收到谢凌的政府信息公开申请后，在法定期限内作出政府信息公开答复，并将书面答复书及公开的信息邮寄送达申请人，程序合法。省政府作出行政复议决定对该答复行为予以维持，具有事实和法律依据。省政府收到谢凌提交的行政复议申请后，经补正，在法定期限内作出行政复议决定，并送达谢凌，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政程序合法。综上，被诉政府信息公开答复及行政复议决定认定事实的主要证据充分，适用法律、法规正确，行政程序合法。谢凌的诉讼请求及理由不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回谢凌的诉讼请求。案件受理费50元，由谢凌负担。 谢凌上诉称：一、一审法院对关键的法律事实不予查清认定。谢凌信息公开：山海小区09一期总用地省政府审批的勘测定界图。信息公开的图纸不是省政府审批的勘测定界图。根据温政行复〔2019〕229号，说明了山海安置小区09一期总用地勘测定界图和“审批”勘测定界图是两种图纸。苍南县人民政府和苍南县国土资源局已经认定事实。既然申报人苍南县国土资源局认定事实，那么审批机关浙江省自然资源厅没有理由不认定事实。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定，应撤销浙自然资信答〔2019〕133号。二、山海小区09一期总用地勘测定界图，省政府认为经过村组织确认，苍南测绘所绘制经过省政府审批的图纸。谢凌根据苍土征字〔2009〕146号，第一款土地面积6.0556公顷拟提供给山海安置小区09一期总用地项目使用。第二款征收土地四至范围：详见苍南县测绘所绘制的土地勘测定界图。从这两款就说明了山海小区09一期总用地勘测定界图和土地四至范围红线图是两种图纸。请求撤销原审判决，支持谢凌的一审诉讼请求。 省政府未提交书面意见，二审调查中答辩称：一、〔2019〕133号答复意见事实清楚、适用法律法规正确，符合法定程序。2019年9月23日，省政府收到谢凌邮寄的《政府信息公开申请书》及附件（苍土征字〔2009〕146号《征收土地补偿安置协议》和山海安置小区09一期勘测定界图），所需信息描述为“省政府批准农转用及征收集体土地（浙土字A〔2010〕-0666号）文件的①山海安置小区09一期总用地省政府审批的勘测定界图。②苍土征字〔2009〕146号征收土地补偿安置协议里所说的征收土地四至范围：详见苍南县测绘所绘制的土地勘测定界图，编号为（KCDJ2010-4-8-1）附件1”。2019年9月30日，省政府自然资源信息公开机构作出〔2019〕133号答复意见，并邮寄送达谢凌。省政府自然资源信息公开机构向谢凌公开了山海安置小区09一期勘测定界图，并告知谢凌未制作、保存苍南县测绘所绘制的编号为KCDJ2010-4-8-1的勘测定界图。同时告知谢凌如不认同本答复意见，申请行政复议或提起行政诉讼的期限和途径。另查明，苍土征字〔2009〕146号协议所涉地块即为山海安置小区09一期勘测定界图中地块，谢凌要求提供的苍土征字〔2009〕146号协议中的四至范围在山海安置小区09一期勘测定界图已经注明。山海安置小区09一期勘测定界图由原苍南县测绘所绘制，经原苍南县国土资源局和村组织确认，图载面积与苍南县2010年度计划第三批次建设项目用地分类面积汇总表载明的面积一致，并逐级上报省政府。谢凌提到的编号为KCDJ2010-4-8-1勘测定界图不存在，该编号系苍南县测绘所出具的《土地勘测定界技术报告书》的编号。省政府认为：2019年9月23日，省政府收到谢凌邮寄的政府信息公开申请。2019年9月30日，省政府自然资源信息公开机构作出〔2019〕133号答复意见并邮寄送达谢凌，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，程序合法。省政府自然资源信息公开机构已经向谢凌提供山海安置小区09一期总用地勘测定界图，该勘测定界图系苍南县测绘所绘制，经原苍南县国土资源局和村组织确认，并逐级上报省政府。该勘测定界图是从浙土字A〔2010〕-0666号批文材料中调取的，图载信息与苍南县2010年度计划第三批次建设项目用地分类面积汇总表中信息一致，已经经过省政府的审查。二、浙政复〔2019〕620号行政复议决定符合法定程序。谢凌不服〔2019〕133号答复意见申请行政复议。省政府行政复议机构于2019年11月25日收到行政复议申请，同年12月2日收到补正申请。经审理后，省政府于2020年1月13日作出浙政复〔2019〕620号行政复议决定，维持上述答复意见，并于同年1月20日向谢凌邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。综上，〔2019〕133号答复意见事实清楚、适用依据正确、程序合法，浙政复〔2019〕620号行政复议决定程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 二审调查中，上诉人谢凌提供了编号为KCDJ2010-4-8-1《土地勘测定界技术报告书》一份五页，欲证明省政府公开的图纸不是征收土地补偿安置协议中提到的征收土地四至范围的图纸。经质证，省政府认为该证据已超过举证期限，且该勘测定界技术报告书并不完整，该报告所附的土地勘测定界图就是省政府向谢凌信息公开提供的勘测定界图，勘测定界技术报告书载明的上交材料中“1：1000土地勘测定界图8张”实际是一式八份，故省政府只向谢凌提供了一份勘测定界图。经审核，该证据系复印件且并不完整，缺少报告书所附的土地勘测定界图，无法达到谢凌的证明目的，本院不予采纳。 经审理，对原判认定的事实，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，谢凌申请公开的信息为“浙江省人民政府批准农转用及征收集体土地（浙土字A〔2010〕-0666号）文件的①山海安置小区09一期总用地浙江省人民政府审批的勘测定界图。②苍土征字〔2009〕146号征收土地补偿安置协议里所说的征收土地四至范围：详见苍南县测绘所绘制的土地勘测定界图，编号为（KCDJ2010-4-8-1）附件1”。省政府经查询浙土字A〔2010〕-0666号档案，将山海安置小区09一期总用地土地勘测定界图向谢凌公开，已履行了相应的政府信息公开职责。该勘测定界图中已明确征收土地面积、界址，省政府在答辩中也说明该图纸逐级上报省政府批准的情况，谢凌认为该图纸并非其申请公开的图纸且四至不明等主张，缺乏事实依据，不能成立。省政府经查询并未发现编号为KCDJ2010-4-8-1的土地勘测定界图，已将此情况在被诉答复意见中予以了告知。诉讼中省政府明确KCDJ2010-4-8-1系苍南县测绘所出具的《土地勘测定界技术报告书》的编号，并非土地勘测定界图的编号。谢凌认为根据其提供的征收土地补偿安置协议中的内容，省政府应当公开该编号的勘测定界图的理由不能成立。省政府收到谢凌的政府信息公开申请后，履行了通知补正、受理、通知答复、作出被诉答复意见并送达申请人的程序，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，程序合法。综上，谢凌提出的上诉理由不能成立，不予采纳。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人谢凌负担。 本判决为终审判决。 审判长  戴文波 审判员  夏祖银 审判员  董 东 二〇二〇年九月八日 书记员  陈亦恒