浙江省舟山市普陀区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0903民初1866号 原告：孙平，男，1970年1月2日出生，汉族，住舟山市普陀区，现住舟山市普陀区。 被告：舟山市普陀区沈家门街道鲁家峙村民委员会，住所地舟山市普陀区沈家门街道琪鲁嘉园40幢。 法定代表人：汤银龙，主任。 原告孙平与被告舟山市普陀区沈家门街道鲁家峙村民委员会侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年9月17日立案受理，依法适用简易程序于2020年9月17日公开开庭进行审理。原告孙平、被告舟山市普陀区沈家门街道鲁家峙村民委员会法定代表人汤银龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 孙平向本院提出诉请：依法判令舟山市普陀区沈家门街道鲁家峙村民委员会支付孙平土地征收补偿款61027元。庭审中，孙平放弃要求对其中耕地、其他农用地（除林地外）及建设用地等604.21亩征地补偿款51357850元参与分配的诉请。 舟山市普陀区沈家门街道鲁家峙村民委员会在庭审中辩称，对孙平提供的证据均无异议，要求法院依法判决。 本院经审理认定，孙平系舟山市普陀区沈家门街道鲁家峙村村民沈亚芝与非农居民孙昌云的婚生子，孙平出生至今户籍在舟山市普陀区沈家门街道鲁家峙村。孙平在该村未享受土地承包及宅基地分配的权利。孙平生产、生活一直在舟山市普陀区××街道××，并在舟山市普陀区××街道××商品房。2018年，因舟山市普陀区沈家门街道鲁家峙岛开发建设需要，舟山市普陀区沈家门街道鲁家峙村大部分土地被有关部门征收。2018年5月11日，舟山市普陀区沈家门街道鲁家峙村民委员会与舟山市普陀金土地投资开发有限公司分别签订了《土地征收补偿协议》、《鲁家峙村集体附着物货币补偿协议》以及《土地补偿协议》，根据该三份协议，双方确定舟山市普陀区沈家门街道鲁家峙村集体所有的农业用地共1218.06亩（二份补偿协议分别征收相关土地1192.46亩和25.6亩）为征收范围，采用一次性货币补偿安置方式，其中耕地、其他农用地（除林地外）及建设用地（建设用地系村民宅基地及其他村集体建设用地）等604.21亩（二份补偿协议分别征收相关土地583.51亩和20.7亩），土地补偿标准按85000元／亩标准执行（包括村级留用地100亩）；其中林地及未利用地613.85亩（未利用地系山地，曾承包过，二份补偿协议分别征收相关土地608.95亩和4.9亩）土地补偿标准按47500元／亩标准执行，计土地补偿款为29157875元。此外，政府根据省、市有关村级留用地政策及该村土地征收实际情况，舟山市普陀区沈家门街道鲁家峙村以集体留用地100亩为基数享受集体经济发展资金补助，因此另外再按315000元／亩获得补偿款31500000元。舟山市普陀区沈家门街道鲁家峙村集体附着物（包括道路、河道、山塘、海塘、土塘、水塔、水池等）获得补偿款38554900元。政府为本次征收共支付补偿款150570700元。2018年5月30日，舟山市普陀区沈家门街道鲁家峙村民委员会发布《关于鲁家峙村股份经济合作社股民土地分配款与养老保险补助款的实施方案》，确定100%股权村民1018人，50%股权村民118人，决定除村集体提留5857余万元外，91586787.6元均用于本次分配。根据该方案，可全额享受的村民每人分得85038.8元（以村民养老保险补助款42688.8元和土地分配款42350元名义发放）。2019年10月24日，舟山市普陀区沈家门街道鲁家峙村民委员会发布《关于鲁家峙村股份经济合作社剩余土地款分配办法》，对上述2018年5月30日分配方案中村集体提留款尚剩余的33754900元再次进行分配。根据该方案，可全额享受的村民每人分得20000元，共计分配款21600000元，分配后剩余的1215余万元再次留用。孙平要求全额参与分配上述二次土地补偿款，舟山市普陀区沈家门街道鲁家峙村民委员会以孙平为挂靠户无权参与分配为由拒绝。 本院认为，1、舟山市普陀区沈家门街道鲁家峙村民委员会作出的《关于鲁家峙村股份经济合作社股民土地分配款与养老保险补助款的实施方案》和《关于鲁家峙村股份经济合作社剩余土地款分配办法》已经过村民代表大会讨论并经表决，符合法定的民主议定程序，其内容未违反国家法律、法规的强制性规定部分应属有效。2、本案舟山市普陀区沈家门街道鲁家峙村100亩村级留用地，性质为发展集体经济之用，该补偿款实为集体经济组织资产，不属承包地征收补偿费的范畴，该类补偿费的分配由集体经济组织根据实际情况决定，因此类情况而发生的纠纷，不属人民法院民事案件受理范围。3、孙平放弃对其中耕地、其他农用地（除林地外）及建设用地等604.21亩征地补偿款51357850元参与分配的诉请，因孙平系处分自己的诉讼权利，不违反法律规定，且不损害他人利益，本院已予准许。另被征收的613.85亩集体土地及村集体附着物，土地性质为耕地、非耕地、林地、山地、河道、山塘、海塘、土塘、水塔、水池等，属于承包土地范围，该部分补偿款共计67712775元（29157875元和38554900元）确定为可享受征地补偿款分配权的范围。故本案中孙平可享受分配权的补偿款占补偿款总金额比例为67712775元÷150570700元≈45％，按全额享受征地补偿费分配权的村民每人实际分配金额105038.8元的45％比例确定为47267.46元。4、在司法实践中，对权利主张人是否可分得相应份额，通常考虑以下四个要素：一、是否具有该集体经济组织所在地的农业户口；二、是否享有该集体经济组织的土地承包经营权；三、是否与该集体经济组织形成较为固定的生产、生活关系；四、是否与该集体经济组织形成权利义务关系，是否享受其他基本社会福利保障待遇。根据孙平实际情况，孙平母亲为舟山市普陀区沈家门街道鲁家峙村村民，父亲为当地非农居民，按照当时政策，孙平所能申报的户口只能是舟山市普陀区沈家门街道鲁家峙村的农业家庭户，孙平出生在舟山市普陀区沈家门街道鲁家峙村，其基本生产、生活并没有脱离该村，根据孙平对土地依附的紧密程度及其居住、生活等实际情况，本院认为孙平要求参与舟山市普陀区沈家门街道鲁家峙村土地款分配诉请应予以支持。据此，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项、第二十三条、第二十四条之规定，判决如下： 舟山市普陀区沈家门街道鲁家峙村民委员会于本判决生效之日起七日内支付孙平土地征收补偿款47267.46元。 如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1326元，减半收取663元，由孙平负担149.5元，舟山市普陀区沈家门街道鲁家峙村民委员会负担513.5元。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省舟山市中级人民法院。 审 判 员 丁剑英 二〇二〇年九月十八日 法官助理 祝祺祎 代书记员 洪 巧 附相关法律条文： 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理： （一）承包合同纠纷； （二）承包经营权侵权纠纷； （三）承包经营权流转纠纷； （四）承包地征收补偿费用分配纠纷； （五）承包经营权继承纠纷。 集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。 集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。 第二十三条承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十九条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。