湖北省黄石市黄石港区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0202行初48号原告肖唐兴，男，汉族，1964年12月18日出生，身份证登记住址湖北省阳新县。委托代理人柯锡久，湖北富川律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告黄石市人力资源和社会保障局，住所地湖北省黄石市湖滨大道39号。统一社会信用代码11420200565468014D。法定代表人柯月明，局长。参加诉讼行政机关负责人张明，系该局四级调研员。委托代理人张杰华，系该局职保科科员。代理权限：一般代理。委托代理人李姝，湖北易圣律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告黄石市人民政府，住所地黄石市团城山杭州东路1号。统一社会信用代码11420200011053028Q。法定代表人吴锦，市长。委托代理人尹鹏宇，系黄石市司法局工作人员。代理权限：一般代理。原告肖唐兴不服被告黄石市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）劳动保障行政行为及被告黄石市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定，于2020年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月27日立案后，当日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于同年6月11日组织原、被告进行了证据交换，送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭审理了本案。原告肖唐兴及其委托代理人柯锡久，被告人社局四级调研员张明及委托代理人张杰华、李姝，被告市政府委托代理人尹鹏宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告人社局于2019年12月25日对原告肖唐兴作出了《关于肖唐兴特殊工种提前退休不予认定告知书》，告知原告不符合特殊工种提前退休的审批条件。原告不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2020年4月23日作出黄政复决字[2019]087号行政复议决定书，维持了被告人社局对原告的特殊工种提前退休申请不予批准行政行为。原告肖唐兴诉称：原告于1985年到阳新水泥厂粉磨车间做临时工，1990年经阳新县劳动局审批招为全民合同制工人，1990年6月22日，原告与阳新县水泥厂签订了五年的劳动合同。1985年至1995年6月22日期间，阳新水泥厂为原告缴纳了职工养老保险。原告从事的工种属于特殊工种，可以享受提前退休待遇，但被告人社局以原告档案中记载粉碎工不满十年为由，不予办理提前退休。要求：撤销被告人社局作出的《关于肖唐兴特殊工种提前退休不予认定告知书》，撤销被告市政府作出的黄政复决字[2019]087号行政复议决定书。原告肖唐兴向本院提供了以下证据：证据一，身份证复印件。证明原告诉讼主体资格。证据二，全民单位新招合同制工人录用通知单。证明原告被录用为工人的事实。证据三，全民单位合同制工人劳动合同书。证明原告1985年从事粉磨工作的事实。证据四，全民单位合同制工人劳动合同书。证明原告1990年从事粉磨工作签订合同的事实。证据五，全民单位新招合同制工人审批表。证明原告自1985年工作的事实。证据六，全民（国营）企业职工标准工资升级呈报表。证明原告工资定级情况。证据七，基本养老保险缴费登记。证据八，社会保障卡。证据七、八共同证明原告在单位工作期间，单位缴纳的社保费从1985年至1995年共计10年的事实。证据九，特殊工种提前退休条件审批表。证明主管部门同意办理提前退休的事实。证据十，关于肖唐兴特殊工种提前退休不予认定告知书。证明被告人社局不予认定原告特殊工种提前退休的事实。证据十一，行政复议决定书。证明被告市政府维持被告人社局不予认定原告特殊工种提前退休的事实。被告人社局及被告市政府辩称：1、原告原始档案记载，1990年8月原告经阳新县劳动局同意招收为阳新县水泥厂全民合同制工人。档案中有两份《全民单位合同制工人劳动合同书》，其中一份劳动合同记载合同期为1985年8月30日至1986年8月30日，工种为“粉磨”，无签订日期，1990年6月22日加盖阳新县劳动局合同鉴证章；另一份劳动合同为1990年6月至1995年6月，工种为“粉碎”，签订日期和鉴证日期均为1990年6月22日。1990年10月《合同制工人定级审批表》和1991年12月《全民企业职工标准工资升级呈报表》均无工种记载，原告档案记载特殊工种工作年限达不到规定的年限；《全民单位合同制工人劳动合同书》无法证明原告从事特殊工种的工作年限达到法定规定。根据国家规定的行业特殊工种目录，“粉磨”属于水泥行业特别繁重类特殊工种“水泥制品工”的工作范围，需从事该工种累计10年才满足特殊工种提前退休条件。原告从事特殊工种累计未满十年，不符合特殊工种提前退休的条件。2、被告市政府于2019年12月31日受理原告的行政复议申请后，分别书面通知了原告和被告人社局，被告人社局在法定期限内作出答复并提交了相关证据材料，被告市政府于2020年4月23日作出《行政复议决定书》并分别送达给双方当事人，被诉劳动保障行政行为及行政复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。要求驳回原告肖唐兴的诉讼请求。被告人社局向本院提交了证明原行政行为合法性的证据、法律依据：证据一，黄石市从事特殊工种企业职工退休条件审批表。证明被告人社局收到原告特殊工种提前退休的申报后，依法对原告的原始档案进行审核。证据二，1、全民单位新招合同制工人录用通知单；2、全民单位新招合同制工人审批表；3、全民合同制工人定级审批表；4、劳动合同书（合同期1985年8月30日起至1986年8月30日止）；5、劳动合同书（合同期1990年6月22日起至1995年6月22日止）；6、全民（国营）企业职工标准工资升级呈报表；7、基本养老保险缴费登记。证明原告原始档案中从事特殊工种的记载情况。证据三，关于肖唐兴特殊工种提前退休不予认定告知书。证明原告原始档案记载从事特殊工种累计不满10年，不符合办理特殊工种提前退休的条件。法律依据，1、国务院关于工人退休、退职的暂行办法；2、国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见（草案）。证明被告人社局作出原行政行为的法律依据。被告市政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：证据一，行政复议受理通知书；证据二、行政复议答复通知书；证据三、中止行政复议通知书；证据四、电子送达复印件；证据五、送达回证。以上证据证明被告市政府行政复议程序合法。庭审质证时，原告对被告人社局出示的证据认为，证据一的真实性无异议，证明目的有异议。证据二的第1、2、3份无异议；第4、5份的真实性无异议，证明目的有异议；第6份中工资升级呈报表上没有填工种，责任在劳动局，应由政府承担责任，工资数额是按特殊工种粉磨认定的；第7份的证明目的有异议。证据三无异议。原告对被告市政府出示的证据认为，真实性、合法性无异议，证明目的有异议，认定事实、适用法律错误。二被告对原告出示的证据均无异议，但对证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：原告及二被告出示的证据均符合证据的关联性、合法性、真实性，本院均予确认。经审理查明：2019年12月18日，原告肖唐兴向被告人社局提出特殊工种提前退休申请，被告人社局审核原告的原始档案资料后，发现原告档案中有两份《全民单位合同制工人劳动合同书》，其中一份劳动合同记载合同期为1985年8月30日至1986年8月30日，工种为“粉磨”，无签订日期，1990年6月22日加盖阳新县劳动局合同鉴证章；另一份劳动合同为1990年6月至1995年6月，工种为“粉碎”，签订日期和鉴证日期均为1990年6月22日。1990年6月27日阳新县劳动局出具的《全民单位新招合同制工人录用通知单》同意录用原告为阳新县水泥厂合同制工人。其中《全民单位新招合同制工人审批表》中，注明“投保期从85年8月起”。1990年10月《全民合同制工人定级审批表》和1991年12月《全民（国营）企业职工标准工资升级呈报表》均无工种记载。此外，原告的基本养老保险缴费记录亦显示，缴费年限为1985年8月至1995年。2019年12月25日，被告人社局对原告作出《关于肖唐兴特殊工种提前退休不予认定告知书》，告知原告依据《特殊工种实用名录》，阳新水泥厂属于建工、建材行业。水泥行业粉碎工属于特别繁重体力劳动，年限满十年符合提前退休条件。而原告档案记载粉碎工不满十年，因此不符合特殊工种提前退休条件。后期如有新的补充历史原始资料，可再次申报。原告不服，向被告市政府申请复议，被告市政府于同年12月31日受理原告的复议申请后，通知被告人社局作出书面答复，并提交作出被诉行政行为的证据、依据和其他材料。2020年4月23日，被告市政府作出黄政复决字[2019]087号行政复议决定书，维持了被告人社局的原行政行为。由此，原告向本院提起行政诉讼。本院认为，被告人社局系黄石市劳动保障行政部门，依法有权对本行政区域内劳动者提出的特殊工种提前退休申请作出是否确认的行政行为。被告市政府系被告人社局的同级人民政府，有权受理行政相对人不服该局行政行为提起的行政复议申请并作出行政复议决定。本案的争议焦点在于肖唐兴是否符合特殊工种提前退休的条件。根据相关规定，特殊工种提前退休需要同时满足以下条件：1、为全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人；2、从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作累计达到一定的年限；3、男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年。本案中，原告原始档案资料中有记载的从事特殊工种工作年限只有1985年8月30日起至1986年8月30日止、1990年6月22日起至1995年6月22日止，不足十年，因此，在原告无法补充相关原始资料证实其满足特殊工种提前退休的情况下，被告人社局以及被告市政府认定原告不符合特殊工种提前退休的条件，以此作出的原行政行为及行政复议决定均无不当。本院对原告要求撤销被告人社局作出的《关于肖唐兴特殊工种提前退休不予认定告知书》，撤销被告市政府作出的黄政复决字[2019]087号行政复议决定书的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告肖唐兴的诉讼请求。诉讼费用50元由原告肖唐兴负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长  朱晓冬人民陪审员  董晓慧人民陪审员  张玉荣二０二〇年九月十八日书 记 员  鲁 双