安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖12行终274号 上诉人（一审原告）陈泳名，男，1961年7月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。 被上诉人（一审被告）临泉县城市管理行政执法局，住所地安徽省临泉县城中路23号，统一社会信用代码11341221MB0W051426。 法定代表人张中勇，该局局长。 委托代理人席文禄，该局公职律师。 委托代理人金光，安徽文瑞律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）临泉县邢塘街道办事处，住所地安徽省临泉县前进东路，统一社会信用代码113412213585669652。 法定代表人王雷，该办事处主任。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）临泉县邢塘街道办事处邢塘社区居委会，住所地安徽省临泉县邢塘集上。 法定代表人于明，该居委会主任。 上诉人陈泳名诉被上诉人临泉县城市管理行政执法局、临泉县邢塘街道办事处（以下简称邢塘办事处）、临泉县邢塘街道办事处邢塘社区居委会（以下简称邢塘居委会）撤销拆除违法建筑告知书及行政赔偿一案，不服安徽省临泉县人民法院作出的（2020）皖1221行初77号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 上诉人陈泳名向一审法院诉称，其在临泉县工业园区邢塘居委会邢塘集建有房屋一处。2017年9月21日，邢塘办事处、邢塘居委会对涉案房屋进行测量，房屋结构为木二和混三，面积194.84平方米，价值116589元人民币。2018年3月20日，临泉县城市管理行政执法局向其下发临城管告字（2018）第017号《自行拆除违法建筑告知书》，限其三日内自行拆除违法建筑，逾期不拆除，将依法处置。2018年5月，涉案房屋被拆除。请求法院依法撤销临城管告字（2018）第017号《自行拆除违法建筑告知书》；按涉案房屋周围市价赔偿损失1852801.75元。 一审法院经审理查明，陈泳名系临泉县工业园区邢塘居委会居民，建有房屋一处。2017年4月24日，临泉县城市管理行政执法局向其下发临城管告字（2017）第655号《自行拆除违法建筑告知书》，限其二日内自行拆除违法建筑，逾期不拆除，将依法处置。2018年3月20日，临泉县城市管理行政执法局向其下发临城管告字（2018）第017号《自行拆除违法建筑告知书》，限其三日内自行拆除违法建筑，逾期不拆除，将依法处置。陈泳名在规定期限内未自行拆除，后涉案房屋被拆除。陈泳名不服临城管告字（2018）第017号《自行拆除违法建筑告知书》，于2020年5月7日向该院提起行政诉讼。另查明，2015年7月设立邢塘办事处,11月撤销邢塘街道邢塘、南园、北园居委会及牛庄、刘桥村委会，分别成立邢塘社区、南园社区、北园社区、牛庄社区、刘桥社区居委会。 一审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案被诉临城管告字（2018）第017号《自行拆除违法建筑告知书》作出于2018年3月20日，也是陈泳名应当知道涉案行政行为的时间，陈泳名最迟于2019年3月20日前就应当提起行政诉讼，其于2020年5月7日向该院提起行政诉讼，已两年多时间，超过了法律规定最长一年的起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，故对其起诉依法应予驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案陈泳名提起对邢塘办事处、邢塘居委会的起诉，因邢塘办事处、邢塘居委会与被诉行政行为没有利害关系，邢塘办事处、邢塘居委会作为本案被告主体不适格，故依法应驳回陈泳名对邢塘办事处、邢塘居委会的起诉。据此，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项之规定，裁定驳回陈泳名的起诉。 陈泳名上诉称，一审认定事实错误，其房屋建于1983年，属于原邢塘镇人民政府管理，属于集体规划的宅基地，不是国有土地，不属于临泉县城市管理行政执法局管理。且即使房屋属于违法建筑，建成早已超过两年，也不应再处理。其在收到临城管告字（2018）第017号《自行拆除违法建筑告知书》后，一直四处寻求救济，阻断了诉讼请求，起诉没有超过诉讼时效。邢塘办事处征收其房屋，未对其进行任何补偿，应当作为被告，其与临泉县城市管理行政执法局在其未将房屋内物品搬离房屋时，强行拆除其房屋的行为违法。请求撤销一审裁定，发回重审。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。案涉告知书系临泉县城市管理行政执法局作出，根据上述规定，一审法院认为邢塘办事处和邢塘居委会并非本案适格被告并驳回上诉人对该两单位的起诉，并无不当。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。在本院组织询问时，陈泳名明确其收到被诉临城管告字（2018）第017号《自行拆除违法建筑告知书》的时间是2018年3月20日，而其迟至2020年5月才提起本案诉讼，显然超过了上述规定最长一年的起诉期限，且没有证据证明其具有符合行政诉讼法第四十八条规定的情形，因此一审认为其起诉超过起诉期限从而驳回其起诉正确。起诉期限是起诉人提起行政诉讼能获法院受理的期间，是法定的起诉条件之一，起诉如无正当事由超过起诉期限，将丧失诉权，而诉讼时效是权利人的民事权利受司法保护的时间界限，属于民事实体法律规定的范畴，一审实际是对陈泳名的起诉条件进行审查，因此不适用诉讼时效的规定，陈泳名关于其四处寻求救济，阻断了诉讼时效的上诉理由不能成立。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。因此陈泳名一并提起的赔偿请求亦超过起诉期限。 关于临泉县城市管理行政执法局是否具有作出案涉临城管告字（2018）第017号《自行拆除违法建筑告知书》的职权问题。《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第十二条第一款第二项规定，城市综合管理行政执法部门，集中行使城市规划管理方面法律、法规和规章规定的全部或者部分行政处罚权，对擅自搭建妨碍公共安全、公共卫生、城市交通的建筑物、构筑物等违法行为实施行政处罚。根据该规定，临泉县城市管理行政执法局作为该行政区域内行使城市管理集中处罚权的机关，具有对涉案房屋作出临城管告字（2018）第017号《自行拆除违法建筑告知书》的职权，上诉人认为其不属于国有土地上建的房屋，不属于临泉县城市管理行政执法局管理的上诉理由不能成立。因案件尚未进入实体审理，上诉人关于案涉房屋已建成超过两年，不应再处罚及认为强行拆除其房屋的行为违法等均不属于本案二审审理范围，本院不予理涉。 综上，一审裁定结果正确，本院予以维持，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 代 巍 审判员 耿牛牛 审判员 韩 笑 二〇二〇年九月八日 书记员 丁茹梦 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。