山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁02行终514号 上诉人（原审原告）王镇，男，1982年6月11日出生，汉族，住青岛市市北区。 委托代理人郭振斌，山东青博律师事务所律师。 委托代理人郑国明，山东青博律师事务所律师。 上诉人（原审原告）王元芳，男，1933年2月28日出生，汉族，住青岛市市北区。 委托代理人郭振斌，山东青博律师事务所律师。 委托代理人郑国明，山东青博律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区自然资源局，住所地青岛市黄岛区长江东路福瀛大厦。 法定代表人高永强，局长。 委托代理人周菲菲，该局工作人员。 委托代理人孔昭法，山东文康律师事务所律师。 原审第三人张薪，女，1964年3月8日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 委托代理人陈文志，山东康元律师事务所律师。 委托代理人王鹏，山东康元律师事务所律师。 上诉人王镇、王元芳因诉被上诉人青岛市黄岛区自然资源局（以下简称黄岛区资源局），原审第三人张薪房屋转移登记一案，不服青岛市黄岛区人民法院作出的（2020）鲁0211行初122号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审经审理查明，原告王镇系案外人王建谊之子，原告王元芳系王建谊之父。王建谊与第三人张薪系夫妻关系。王建谊原系胶南市积米崖港区度假村14号楼东x单元x室房屋（房权证私字第××号）的所有权人。2018年11月26日，第三人与王建谊共同向被告提出房屋转移登记申请，申请将上述房屋由王建谊名下转移登记至第三人名下，并向被告提交了原房屋所有权证、声明、身份证复印件、结婚证复印件等资料。当日，被告工作人员依申请前往王建谊所住医院对王建谊及第三人就涉案房屋过户事宜进行了询问。经审核，被告向第三人颁发了鲁（2018）青岛市黄岛区不动产权第0152316号不动产权证书，第三人被登记为青岛市黄岛区南港路100号内18栋x单元x室房屋（原胶南市积米崖港区度假村14号楼东x单元x室）的所有权人。王建谊于2019年5月7日死亡。两原告对涉案转移登记行为不服，诉来法院。 原审法院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条之规定，被告黄岛区资源局作为黄岛区的不动产登记机构,具有不动产登记职责,是本案适格的被告。涉案房屋转移登记行为发生于2018年，应适用《不动产登记暂行条例》（2015）的规定。《不动产登记暂行条例》（2015）第十六条第一款规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”本案中，涉案房屋原系王建谊单独所有，王建谊与第三人系夫妻关系，该两人向被告提出房屋转移登记申请，被告依据其提交的原房屋所有权证、声明、身份证复印件、结婚证复印件等资料作出涉案房屋转移登记，已尽到了形式上审查义务，登记行为事实清楚，适用法律正确。王建谊因病住院，被告依申请前往医院办理涉案房屋转移登记手续，并不违反法律法规的强制性规定，其作出涉案房屋转移登记程序合法。两原告主张王建谊在办理涉案房屋转移登记时不具有民事行为能力，但其提交的医院病历等仅能证明王建谊在办理涉案房屋转移登记时处于病中，不能证明王建谊已丧失民事行为能力，故对两原告的主张，不予采信。综上，被告作出涉案房屋转移登记行为，事实清楚，程序合法，法律适用正确，原告主张撤销被告作出的涉案房屋转移登记，无法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王镇、王元芳的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告负担。 上诉人王镇、王元芳不服原审判决，上诉称，一、根据上诉人提供的病历中明确的记载：王建谊精神淡漠，言语欠流利，认知功能差，理解力、计算力、记忆力不同程度下降。2018年11月27日的会诊记录记载：王建谊近两日发烧至38度。在此情况下，王建谊目测已经不具备完全行为能力，被上诉人未对王建谊作任何身体健康状况的问询，即为其办理了房地产变更登记手续，未尽到合理审慎的审查义务。二、被上诉人前往医院办理涉案房屋转移登记违反了法定的程序。依据《不动产登记暂行条例》第十五条规定，当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。依据《不动产登记操作规范（试行）》2.1.5规定，申请不动产登记，申请人本人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所提交申请材料并接受不动产登记机构工作人员的询问。行政行为必须严格按照既定的程序进行，行政行为法无授权不可为，被上诉人的行政行为违反了法定程序。综上，请求法院：1、依法撤销青岛市黄岛区人民法院作出的（2020）鲁0211行初122号行政判决，并依法改判撤销鲁（2018）青岛市黄岛区不动产权第0152316号证书；2、本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人黄岛区资源局辩称，一、无民事行为能力或者限制民事行为能力依法应由人民法院予以确认。无法仅靠目测确定。依据《中华人民共和国民法总则》第二十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十七条第一款的规定，如果两位上诉人认为王建谊不具备完全民事行为能力，依法应当向人民法院申请认定。在王建谊未被依法认定为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的情况下，王建谊有权自行决定处分其单独所有的案涉房屋。况且，王建谊将涉案房屋过户给其配偶，系生前的处分行为，并不需要经过王镇、王元芳的授意或者许可，更不涉及遗产继承。换言之，被上诉人依据王建谊的过户申请作出的行政行为，与王镇、王元芳不存在利害关系。二、被上诉人提供上门服务系构建服务型政府的惠民举措，在给市民提供便利的同时，并未对王镇、王元芳造成任何权利损害。1、自2015年以来，青岛市不动产登记部门针对老年人、因病住院等特殊人群提供上门服务的惠民举措，得到了广大市民的高度认可，王建谊也是该惠民举措的受惠人。2、两位上诉人引用的2015年版《不动产登记暂行条例》第十五条第一款内容，仅仅是要求当事人或者代理人到不动产登记办公场所“申请”不动产登记，但并不排斥不动产登记部门上门核实等服务内容。而且《不动产登记操作规范（试行）》作为操作指南，其2.1.5条规定的“到场申请”系对当事人或者代理人的义务要求，并非禁止不动产登记部门提供上门服务。3、被上诉人提供上门服务不违反法律、行政法规、地方性法规和部门规章的强制性规定。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应当判决驳回上诉，维持原判。 原审第三人张薪的陈述意见同被上诉人黄岛区资源局的答辩意见。 关于原审法院的审判程序，上诉人未提出异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 原审第三人在原审中未提交证据。上诉人与被上诉人在原审中提交的证据均已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为，涉案房屋转移登记行为应当适用的《不动产登记暂行条例》（2015）第十六条第一款规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”本案中，王建谊与原审第三人在向被上诉人黄岛区资源局申请房屋转移登记时依法提交了登记申请书、房屋所有权证、声明、身份证复印件、结婚证复印件等材料，且被上诉人黄岛区资源局也就涉案房屋转移登记申请对王建谊及原审第三人作出《不动产登记询问笔录》,因此被上诉人经审核后作出本案被诉房屋转移登记行政行为并无不当。 对于上诉人认为王建谊不具备完全民事行为能力，被上诉人办理转移登记时未尽到审慎审核义务的主张，本院认为，依据现有证据无法证明王建谊在办理涉案房屋转移登记时已丧失民事行为能力，上诉人的主张缺乏有效证据支持，本院不予采信。 对于上诉人认为被上诉人违反法定程序的主张，本院认为，《不动产登记暂行条例》(2015)第十五条第一款规定“当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记”，结合《不动产登记暂行条例》(2019)第十五条第一款“当事人或者其代理人应当向不动产登记机构办公场所申请不动产登记”的规定可以看出，该条款规定的精神实质应当是确保当事人“申请不动产登记”是其真实意思表示。本案中，因王建谊生病住院，被上诉人黄岛区资源局前往医院办理涉案房屋转移登记手续，是出于便利当事人的惠民举措，应当鼓励，且涉案房屋转移登记中的登记申请书、声明以及被上诉人黄岛区资源局对王建谊及原审第三人制作的《不动产登记询问笔录》等材料，均系当事人的真实意思表示，因此被上诉人前往医院办理涉案房屋转移登记手续不违反法律强制性规定，行政程序并无不当。上诉人的该主张不成立，本院不予采信。 综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王镇、王元芳共同负担。 本判决为终审判决。 审判长  李国宁 审判员  蒋金龙 审判员  林 桦 二〇二〇年九月八日 法官助理 王云逸 书记员赵洪峰 书记员王倩倩