浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行初67号原告谢凌，女，1972年1月20日出生，汉族，住浙江省苍南县。委托代理人梅山通，男，1965年10月12日出生，汉族，住浙江省苍南县。被告苍南县人民政府，住所地浙江省苍南县灵溪镇人民大道555号。法定代表人张本锋，县长。委托代理人陈传亮。委托代理人陈立启，浙江正昌律师事务所律师。被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区绣山路321号。法定代表人姚高员，市长。委托代理人曾怀莘。委托代理人蒲晶琰，浙江震瓯律师事务所律师。原告谢凌诉被告苍南县人民政府、温州市人民政府政府信息公开及行政复议一案，于2020年1月30日向本院提起行政诉讼。经补正材料，本院于2020年3月10日立案后依法组成合议庭，于同年6月23日公开开庭审理了本案。原告谢凌及其委托代理人梅山通，被告苍南县人民政府的委托代理人陈传亮、陈立启，被告温州市人民政府的委托代理人曾怀莘、蒲晶琰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月28日，苍南县人民政府向申请人谢凌作出〔2019〕64号《关于谢凌政府信息公开申请的答复书》（以下简称被诉信息公开答复），主要内容：本机关于2019年10月9日收到你提出的政府信息公开申请，内容为“苍土征字〔2009〕146号征收土地补偿安置协议所说的征收土地四至范围，勘测定界图。编号为：（×××-1）”，经查，该申请信息指向的勘测定界图为山海安置小区09一期总用地土地勘测定界图。2019年8月15日谢凌本人向本机关提起的内容为“苍南县2010年度计划第三批次建设用地（山海安置小区09一期总用地土地‘审批’勘测定界图）”的政府信息公开申请指向的政府信息与此次政府信息公开申请指向的政府信息一致，本机关已于2019年9月11日进行了答复，并提供了山海安置小区09一期总用地土地勘测定界图，对于此次谢凌向本机关提起的重复申请公开相同政府信息的申请件，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第六项规定，本机关不予重复处理。答复书同时告知申请复议、提起诉讼的权利及期限。谢凌不服，向温州市人民政府申请行政复议。2020年1月20日，温州市人民政府作出温政行复〔2019〕246号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），认为：申请人谢凌要求公开苍土征字〔2009〕146号征收土地补偿安置协议中涉及征收土地四至范围的勘测定界图（编号×××-1），该勘测定界图系《土地勘测定界技术报告书》（编号×××-1）中所附《山海安置小区09一期总用地土地勘测定界图》。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（六）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；……”被申请人苍南县人民政府已在另案中向申请人作出答复并提供了《山海安置小区09一期总用地土地勘测定界图》，故根据上述规定作出被诉信息公开答复书，告知申请人不予重复处理，认定事实清楚、证据充分，适用法律依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持被诉信息公开答复。原告谢凌诉称：苍土征字〔2009〕146号征收土地补偿安置协议中的编号×××-1土地勘测定界图，应具备四至清楚，面积准确，权属无争议，且必须让被征地的大浃头村每户村民都能看懂，而山海安置小区09一期总用地土地勘测定界图四至不清楚，权属有争议，故两份勘测定界图是不一样的图纸。根据温政行复〔2019〕229号行政复议决定可知，被告苍南县人民政府所称的山海安置小区09一期总用地土地勘测定界图不是征收土地补偿安置协议对应的四至范围图。更何况该协议也没有附四至范围图。请求撤销被诉复议决定及被诉信息公开答复。原告谢凌向本院提交了以下证据：1.原告身份证，2.山海安置小区09一期总用地土地勘测定界图，3.被诉行政复议决定，4.被诉信息公开答复，5.温政行复〔2019〕229号行政复议决定书，以上证据证明原告诉称的事实。被告苍南县人民政府辩称：根据编号×××-1《土地勘测定界技术报告书》所附的山海安置小区09一期总用地土地勘测定界图可知，原告申请公开的信息即为该勘测定界图。原告主张该勘测定界图与其申请的编号为×××-1的勘测定界图不一致，缺乏事实根据。被诉信息公开答复认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告苍南县人民政府在举证期限内向本院提交的证据有：1.依申请公开政府信息申请书、原告身份证，以证明原告提出涉案政府信息公开申请的事实。2.被诉信息公开答复、寄收材料，以证明被告作出被诉信息公开答复的事实。3.编号×××-1《土地勘测定界技术报告书》及所附的山海安置小区09一期总用地土地勘测定界图、苍土征字〔2009〕146号征收土地补偿安置协议，以证明原告申请公开的信息即为山海安置小区09一期总用地土地勘测定界图。4.原告于2019年8月15日提交的依申请公开政府信息申请表及对应的〔2019〕56号《关于谢凌政府信息公开申请的答复书》、山海安置小区09一期总用地土地勘测定界图，以证明被告此前已向原告公开了相关政府信息，原告的涉案申请属于重复申请。5.被诉复议决定，以证明被诉信息公开答复已经行政复议并决定维持的事实。被告温州市人民政府辩称：被告于2019年11月25日收到原告提出的行政复议申请后，于同月27日向苍南县人民政府发送行政复议答复通知书。经审查，被告认为苍南县人民政府作出的被诉信息公开答复符合法律规定，于2020年1月20日作出被诉复议决定，并通过邮政快递向当事人进行了送达。被诉复议决定认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告温州市人民政府在举证期限内向本院提交的证据、依据有：1.行政复议申请书及复议申请证据材料，2.行政复议立案审批表，3.行政复议答复通知书及邮寄回执，4.行政复议答复书及证据，5.复议机关依法收集和补充的证据，6.行政复议案件结案审批表，7.被诉复议决定及邮寄回执，证据1-7以证明原告提出涉案行政复议申请，被告作出被诉复议决定，认定事实清楚、适用法律依据正确、程序合法。8.法律依据为《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（六）项。经庭审质证，当事人提供的证据，具备证据的形式真实性、合法性及与本案的关联性，能够证实涉案政府信息公开申请与答复处理，以及涉案复议等相关事实，本院均予以确认。根据以上采信的证据及当事人庭审陈述，本院确认以下事实：苍土征字〔2009〕146号《征收土地补偿安置协议》载有：“一、甲方（苍南县征地事务所）向乙方（灵溪镇大浃头村村委会）征收土地面积6.0556公顷（其中：水田4.6337公顷、旱地0.5493公顷、农村道路0.2346公顷、坑塘水面0.0146公顷、农村宅基地0.6234公顷）拟提供给山海安置小区09一期总用地项目使用。二、征收土地四至范围：详见苍南县测绘所绘制的土地勘测定界图，编号为×××-1。……”2019年10月9日，苍南县人民政府收到谢凌提交的《苍南县依申请公开政府信息申请表》，所需信息的内容描述为“苍土征字〔2009〕146号征收土地补偿安置协议，所说的征收土地四至范围：勘测定界图。编号为×××-1”。2019年10月28日，苍南县人民政府作出被诉信息公开答复，并于同日向谢凌寄出。谢凌次日收到被诉信息公开答复书后不服，提起行政复议。2019年11月25日，温州市人民政府收到谢凌提交的《行政复议申请书》及申请材料。复议阶段，苍南县人民政府出具《情况说明》称：《山海安置小区09一期总用地土地勘测定界图》系编号×××-1《土地勘测定界技术报告书》的附件，其地类、面积也与苍土征字〔2009〕146号《征收土地补偿安置协议》描述的土地面积及地类一致。2020年1月20日，温州市人民政府作出被诉复议决定，并于1月22日邮寄送达谢凌。谢凌不服，向本院提起本案诉讼。另查明，2019年8月15日，苍南县人民政府收到谢凌当场提交的《苍南县依申请公开政府信息申请表》，要求公开“苍南县2010年度计划第三批次建设用地（山海安置小区09一期总用地土地‘审批’勘测定界图）”。2019年9月11日，苍南县人民政府作出〔2019〕56号《关于谢凌政府信息公开申请的答复书》，并向谢凌提供了山海安置小区09一期总用地土地勘测定界图。谢凌不服，提起行政复议，请求撤销上述答复。温州市人民政府于2019年12月9日作出温政行复〔2019〕229号行政复议决定，撤销该答复并责令重作。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关应根据不同情况分别作出答复，对于行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。本案中，原告于2019年8月15日申请公开“苍南县2010年度计划第三批次建设用地山海安置小区09一期总用地土地‘审批’勘测定界图”，又于10月9日要求公开“苍土征字〔2009〕146号征收土地补偿安置协议，所说的征收土地四至范围：勘测定界图。编号为×××-1”，虽然前后两次信息公开申请的内容描述有所不同，但结合苍土征字〔2009〕146号征收土地补偿安置协议第一款“……拟提供给山海安置小区09一期总用地项目使用”、第二款“……详见苍南县测绘所绘制的土地勘测定界图，编号为×××-1”等内容来看，可以认定前后两次申请指向的信息相同，即为“山海安置小区09一期”土地勘测定界图，且原告已获取的山海安置小区09一期总用地土地勘测定界图，与被告提供的编号×××-1《土地勘测定界技术报告书》所附的山海安置小区09一期总用地土地勘测定界图一致。因此，被告苍南县人民政府认定原告构成重复申请，具有事实根据。被告苍南县人民政府在前述规定期限内作出被诉信息公开答复，告知不予重复处理，并将书面答复书邮寄送达原告，已经履行了政府信息公开的法定职责。至于原告主张山海安置小区09一期总用地土地勘测定界图的四至不清、权属有争议等，不属政府信息公开案件的审查范围，本院不予评判。被告温州市人民政府收到原告的行政复议申请后，经审查在法定期限内作出被诉复议决定，对被诉信息公开答复行为予以维持，处理结果正确，程序合法。综上，被诉信息公开答复及复议决定认定事实的主要证据充分，适用法律正确，程序合法。原告请求撤销被诉信息公开答复及复议决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告谢凌的诉讼请求。案件受理费50元，由原告谢凌负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  张 存审 判 员  曾晓军人民陪审员  李卫东二〇二〇年九月八日法官 助理  胡瞻智代书 记员  沈奇峰