广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终1774号上诉人（原审原告）：吕鸿运，男，1992年4月14日出生，汉族，住广州市花都区***********，公民身份号码：440************914。委托代理人：吕金刚，男，1962年10月3日出生，汉族，住河北省沧州市献县*********，公民身份号码：132************213，系吕鸿运的父亲。被上诉人（原审被告）：广州市花都区花山镇人民政府。住所地：广州市花都区*********。法定代表人：李慧容，镇长。被上诉人（原审被告）：广州市花都区人民政府。住所地：广州市花都区迎宾大道89号区委区******。法定代表人：邢翔，区长。委托代理人：湛晓莹，该单位工作人员。委托代理人：杜星堂，广东誉理律师事务所律师。原审第三人：广州市花都区******第十经济合作社。住所地广州市花都区******。负责人：谭树根，社长。上诉人吕鸿运因诉被上诉人广州市花都区花山镇人民政府（以下简称花山镇政府）、广州市花都区人民政府（以下简称花都区政府）以及广州市花都区******第十经济合作社（以下简称东方村第十社）村民待遇行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初1230号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，吕鸿运的母亲谭间开为广州市花都区*********民，父亲吕金刚为河北省沧州市献县淮镇人。谭间开与吕金刚于1988年5月登记结婚，婚后生育有吕枫、吕鸿章和吕鸿运。因吕鸿运属于违反计划生育政策的超生人员，其于1992年4月14日出生后未能随其母亲入户，后于2000年11月2日入户花山镇政府的农业集体户口，即广州市花都区*********。2014年1月27日，吕鸿运将户口迁入广州市花都区***********。2019年7月23日，吕鸿运向花山镇政府提交行政处理申请，请求确认其具有东方村第十社的集体经济组织成员资格，享有集体经济收益分配权；责令东方村第十社限期、足额发放其应得分红款和利息。花山镇政府收到吕鸿运的行政处理申请后，依法受理并展开调查。2019年8月10日，东方村第十社召开成员大会，会议应到会户代表48户，实际到会47户，会议表决不同意吕鸿运享有该社社员资格。经调查，2019年9月20日，花山镇政府作出花山府行决字[2019]9号《行政处理决定书》，决定吕鸿运不享有东方村第十社的成员资格并驳回了吕鸿运的其他申请请求。吕鸿运收到该处理决定书后不服，于2019年11月18日向花都区政府申请行政复议。花都区政府收到吕鸿运的行政复议申请后依法予以受理，并于同年11月20日向花山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》，要求该单位自收到通知书之日起10日内提交书面答复及相关证据。其后，花山镇政府在规定期限内向花都区政府提交了书面答复及证据材料。经复议审查，花都区政府于2020年1月10日作出花都府行复[2019]091号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持花山镇政府作出的花山府行决字[2019]9号《行政处理决定书》。吕鸿运于2020年1月21日收到该复议决定书后仍不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利是镇人民政府的职权；花山镇政府在广州市花都区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作。吕鸿运申请花山镇政府对其集体经济组织成员福利待遇问题作出处理，依法属于花山镇政府的职权范围。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，虽然吕鸿运的母亲为东方村第十社的集体经济组织成员，但其出生后未能随其母亲入户，其于成年后将户口迁入东方村第十社，对于其是否具有集体经济组织成员资格应当依照上述规定经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。因东方村第十社已于2019年8月10日会议表决不同意吕鸿运享有该社社员资格，故花山镇政府据此作出花山府行决字[2019]9号《行政处理决定书》，认定吕鸿运不具备集体经济组织成员资格并驳回其他申请请求并无不当。吕鸿运请求撤销花山镇政府作出的花山府行决字[2019]9号《行政处理决定书》理由不成立，原审法院不予支持。花都区政府作为复议机关，在受理吕鸿运的行政复议申请后，查明相关事实并在法定期限内作出花都府行复[2019]091号《行政复议决定书》，复议程序合法。花都区政府对花山镇政府作出的行政处理决定予以维持，处理适当。吕鸿运请求撤销花都府行复[2019]091号《行政复议决定书》的主张不成立，原审法院亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回原告吕鸿运的全部诉讼请求。上诉人吕鸿运不服原审判决，向本院提起上诉称,上诉人的父母于1998年已交清超生罚款，按照当时的政策规定可以将上诉人的户口登记在母亲名下，但花山镇政府却仍以上诉人父母未交清罚款为由，于2000年强行将上诉人的户口挂靠在花山大道1号。直至2003年，花山镇政府才将《计划生育服务证》颁发给上诉人母亲，并表示多收取了超生罚款。上述事实证明，上诉人的户口未能直接登记在母亲名下，完全是花山镇政府的错误所致。上诉人入户时遭到东方村村干部的无理阻扰，经多方奔走交涉，社委会被迫履行了表决程序，经过社长签名同意，社委会盖章批准，社员代表签名表决，上诉人户口最终于2014年迁入东方村第十社，成为该社成员，履行与其他社员同等义务，享受同等权益。但是，五年之后，因村社干部换届，社委会又于2019年进行户代表表决，取消了上诉人的社员资格，应为无效。上诉人的户口迁入东方村第十社，已经过表决程序，未经法定程序确定无效之前，重新作出的表决程序不合法。两被上诉人及原审第三人在复议庭审时已确认上诉人具有东方村第十社的成员资格，相关法律法规对上诉人情形亦有明确规定，但原审法院认定事实错误，作出错误裁判。故上诉请求：1.撤销原审判决；2.确认上诉人具有东方村第十社成员资格和享有该社集体资产产权及经营收益分配的权利；3.判令东方村第十社限期发放上诉人家庭应得的分红款8万余元（以该社确定的分配方案计算结果为准）及相应利息；4.本案一二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人花山镇政府二审未提交答辩意见。被上诉人花都区政府二审答辩称：一、本府的复议决定认定事实清楚，程序合法。本府查明，上诉人母亲系东方村第十社村民，上诉人属于违反计划生育超生人员，其于2000年入户花山镇政府农业集体户口，于2014年将户口迁入东方村第十社。2019年，东方村第十社召开成员大会表决上诉人的社员资格，到会户代表均不同意上诉人的社员资格。花山镇政府作出行政处理决定，驳回上诉人申请确认东方村第十社成员资格和享有待遇的请求。上诉人不服，向本府申请行政复议，本府依法受理。本府经开庭审理查明事实后，于2020年1月10日作出行政复议决定书，并送达给上诉人。二、本府的复议决定适用法律正确。由于上诉人户口迁入东方村第十社时已成年，且其户口未能出生落户该社与其属于计划生育超生人员直接相关，东方村第十社根据该村村规民约的相关规定，表决不同意上诉人具有成员资格。据此，花山镇政府根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定作出行政处理决定，驳回上诉人申请确认具有东方村第十社成员资格和享有成员待遇的请求，并无不当。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，请求法院驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。经审查，原审法院认定事实清楚，且有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二、三款规定，集体经济组织成员及其子女的户口保留在农村集体经济组织所在地，并履行相应义务的，属于农村集体经济组织成员，存在户口迁入、迁出情形的，其成员资格应当由成员大会表决确定。本案中，上诉人因属于超生子女，出生后未能随其母亲入户东方村第十社，落户镇政府集体户口，后于2014年才将户口迁入该社，属于农村集体经济组织成员成年子女迁入户口的情形。虽然上诉人的母亲属于东方村第十社社员，但上诉人在其成年后迁入该社，显然与未成年人随父随母入户存在区别，并不当然取得迁入地农村集体经济组织成员资格。上诉人是否具有成员资格，仍应经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。东方村第十社于2019年召开成员大会对上诉人的成员资格进行表决，均不同意给予上诉人成员资格，属于农村集体经济组织对村民自治事项作出的决定，并不违反法律、法规的规定，应当予以尊重。据此，花山镇政府作出被诉行政处理决定,对上诉人要求确认具有东方村第十社成员资格并享有成员待遇的申请不予支持，具有事实和法律依据。花都区政府经复议审查，作出被诉行政复议决定维持花山镇政府的被诉处理决定，亦无不当。至于上诉人提出其户口于2014年迁入东方村第十社时，已经过该社及东方村委会同意，应认定其具有该社成员资格的上诉理由。虽然上诉人在迁入户口时经过迁入地村、社同意，但并非对其成员资格的确认，其成员资格仍应依据上述规章规定，经集体经济组织民主议定程序确定。因此，上诉人的该上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上所述，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决驳回上诉人的诉讼请求，处理正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人吕鸿运负担。本判决为终审判决。审 判 长 谭建军审 判 员 金 霞审 判 员 余树林二〇二〇年八月三十一日法官助理 张宗芳书 记 员 何洁芬