重庆市第四中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝04行初88号 原告冉兴海，男，土家族，1965年4月28日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。 被告酉阳土家族苗族自治县人民政府。住所地重庆市酉阳土家族苗族自治县桃花源街道桃花源中路151号。 法定代表人李成群，该县县长。 行政机关负责人李娜，该县常委（分管领导）。 委托代理人雷勇，该县政府办公司副主任。 委托代理人石胜兵，该县政府办公室工作人员。 原告冉兴海不服被告酉阳土家族苗族自治县人民政府（以下简称酉阳县政府）2020年8月21日作出的酉阳府办依复〔2020〕第4号《政府信息公开答复书》（以下简称《答复》），向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月7日受理后，依法由审判员张红梅适用简易程序于2020年9月25日公开开庭进行了审理。原告冉兴海，被告酉阳县政府的行政机关负责人李娜及委托代理人雷勇、石胜兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告冉兴海诉称，冉兴海向酉阳县政府申请公开修建江阳大道和金沿海大道征收土地的土地权属调查结果政府信息。重庆市第四中级人民法院（简称四中院）（2013）渝四中法行初字第00040号生效判决确认，涉及修建江阳大道和金沿海大道项目征地经重庆市人民政府渝府地〔2011〕111号《重庆市人民政府关于酉阳县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（简称渝府地〔2011〕111号《征地批复》）批准，土地权属调查结果是酉阳县政府申请征地并取得批复的必备材料，酉阳县政府是该政府信息的制作机关，应当由酉阳县政府公开，而酉阳县政府却答复初步判断可能由酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局（简称酉阳县规资局）掌握，建议向相关单位了解获取。《政府信息公开条例》第三十六条第五项规定“所申请公开信息不属于本机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”由此，酉阳县政府的《答复》违反该规定，请求撤销酉阳县政府作出的《答复》，责令酉阳县政府限期对冉兴海的申请重新作出答复。 被告酉阳县政府辩称，1.《答复》认定事实清楚。酉阳县政府收到冉兴海的申请后，经认真审核研究，认为酉阳县政府没有制作和保存冉兴海申请公开的政府信息，不应负责公开，只能初步判断可能由酉阳县规资局掌握，作出的《答复》认定事实清楚。2.《答复》适用法规正确。冉兴海申请公开的政府信息非酉阳县政府制作和保存，不应由酉阳县政府公开，酉阳县政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定答复不负责公开，并告知向可能掌握该政府信息的机关了解、获取，符合法规的规定。3.冉兴海要求撤销《答复》的事实和理由不成立。（2013）渝四中法行初字第00040号生效判决并不能证明冉兴海申请公开的土地权属调查结果是酉阳县政府申请批复的必备材料，也没有文件或其他证据证明申请批复的必备要件中有冉兴海申请公开的该政府信息，其主张的事实和理由均不成立。请求驳回冉兴海的诉讼请求。 酉阳县政府在法定期限内向本院举示了如下证据： 1.冉兴海2020年7月26日书写的政府信息公开申请书。拟证明冉兴海向酉阳县政府提出了政府信息公开申请。 2.酉阳县政府2020年8月21日作出的酉阳府办依复〔2020〕第4号《政府信息公开答复书》，酉阳县政府2020年8月22日通过邮政快递向冉兴海送达酉阳府办依复〔2020〕第4号《政府信息公开答复书》的快递单。拟证明酉阳县政府对冉兴海的申请依法办理并作出答复，该答复认定的事实清楚。 3.（2013）渝四中法行初字第00040号行政判决书。拟证明冉兴海推定的，其申请公开的土地权属调查结果是酉阳县政府申请批复的必备材料，酉阳县政府完全可以准确确定该土地权属调查结果的制作机关即公开机关的理由不成立。 经庭审质证，冉兴海对酉阳县政府举示的证据质证意见如下：证据1-4，真实性无异议；证据1-2，不能证明《答复》内容合法；证据3，无异议；证据4，不能达到证明目的。 冉兴海向本院举示了如下证据： 1.酉阳县政府2020年8月21日作出的酉阳府办依复〔2020〕第4号《政府信息公开答复书》复印件一份。拟证明酉阳县政府作出的《答复》内容不合法，没有法律依据。 2.（2013）渝四中法行初字第00040号行政判决书（确认2009年酉阳县政府规划修建江阳大道和金沿海大道征地，由渝府地〔2011〕111号《征地批复》批准之事实）。拟证明冉兴海申请公开的政府信息是酉阳县政府依法审查报批的材料，酉阳县政府能够且必须能够准确确定该政府信息的制作机关即公开机关，酉阳县政府的《答复》违法。 经庭审质证，酉阳县政府对冉兴海举示的证据质证意见如下：证据1-2，真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的均不认可。 经审理查明，冉兴海于2020年7月26日向酉阳县政府递交书面申请，申请公开“修建酉阳县江阳大道和金沿海大道征收土地的土地权属调查结果”。2020年7月27日，酉阳县政府收到冉兴海的该申请。2020年8月21日，酉阳县政府办公室作出《答复》，告知冉兴海申请公开的修建江阳大道和金沿海大道征收土地的土地权属调查结果本机关不掌握，初步判断酉阳县规资局可能掌握相关信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，建议冉兴海依法向相关单位了解获取该信息，对酉阳县规资局的联系地址和电话予以告知，并告知了冉兴海申请行政复议和提起行政诉讼的期限。酉阳县政府于2020年8月21日通过邮政快递向冉兴海邮寄送达《答复》。冉兴海对该《答复》不服，向本院提起本案诉讼，诉如前请。 2013年5月14日，酉阳土家族苗族自治县龙潭镇川主村2组（简称川主村2组）作为原告，以酉阳县政府作为被告，酉阳土家族苗族自治县龙潭镇川主村3组（简称川主村3组）作为第三人，向本院提起要求酉阳县政府履行法定职责的行政案件，案号（2013）渝四中法行初字第00040号，冉兴海为川主村2组的委托代理人。川主村2组认为，酉阳县政府在2009年规划修建江阳大道和金沿海大道征地过程中，将川主村2组所有的由村民冉兴海承包的“落地洞”土地征地补偿款支付给了川主村3组的村民，川主村2组申请酉阳县政府对“落地洞”争议地权属进行处理无果，遂诉至本院。请求判令酉阳县政府对争议地小地名“落地洞”的土地权属是川主村2组所有还是川主村3组所有进行确权。本院经审理，认为争议地“落地洞”在2009年修建江阳大道和金沿海大道时被征收，已修建成公路，在2011年取得渝府地〔2011〕111号《征地批复》确认，遂于2013年6月3日作出（2013）渝四中法行初字第00040号行政判决，判令酉阳县政府在该判决生效后三个月内对“落地洞”土地权属争议作出处理。 以上事实有当事人提交的政府信息公开申请、《答复》及送达回证、（2013）渝四中法行初字第00040号行政判决书在案佐证。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第二款第二项规定，“政府信息公开申请应当包括下列内容：（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述。”第三十六条第五项规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，冉兴海向酉阳县政府提交了政府信息公开申请，申请书载明申请公开的政府信息事项为“修建江阳大道和金沿海大道征收土地的土地权属调查结果”。根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关规定，土地调查职权应由县级以上地方人民政府土地行政主管部门行使，故酉阳县规资局作为酉阳县政府土地行政主管部门，具有土地调查的法定职责，土地权属调查结果应当由酉阳县规资局制作或保存。因此，酉阳县政府收到冉兴海的前述政府信息公开申请后，根据职责职能划分，在其没有掌握该政府信息的前提下，初步判断冉兴海申请的政府信息可能由酉阳县规资局制作或保存，遂作出《答复》，建议冉兴海向酉阳县规资局了解获取其申请的政府信息，并告知酉阳县规资局的联系方式和地址，该答复符合前述规定。 综上，酉阳县政府作出的被诉《答复》事实清楚，程序合法，结果正确，冉兴海的诉讼请求不成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告冉兴海的诉讼请求。 本案适用简易程序，案件受理费50元减半收取25元，由原告冉兴海负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 员 张红梅 二〇二〇年九月二十七日 法官助理 刘津坤 书 记 员 王丽君