杭州市西湖区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0106行初82号 原告戴小龙,男,1970年9月23日出生,汉族，住杭州市西湖区。 被告杭州市西湖区人民政府转塘街道办事处,住所地杭州市西湖区转塘直街7号。 法定代表人郎国伟，主任。 委托代理人黄阳明。 委托代理人赵启新，浙江方策律师事务所律师。 原告戴小龙（以下称原告）因要求被告杭州市西湖区人民政府转塘街道办事处（以下称被告）履行法定职责一案，于2020年6月29日向本院起诉，并于7月9日进行补正。本院于2020年7月10日受理后，于同日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告诉称，其是转塘街道横桥社区居民，曾居住在××村××号。2014年征地拆迁。原告因补偿原因至今未签订补偿安置协议。为了解征地补偿款的具体去向，2019年6月1日，原告向杭州市西湖区转塘街道横桥社区居民委员会（以下称横桥居委会）提交两份信息公开申请。横桥居委会于2019年7月10日答复不予提供。原告不服，于7月10日向被告提交《依法行政行为申请书》。7月20日，被告作出《依法行政事项告知书》（［2019］第002号）。原告不服，4月12日，又向被告提起申请执行申请书。被告在6月8日向原告出具（2020）第0004号告知书，责令横桥居委会于6月23日前履行信息公开义务。6月17日，横桥居委会向原告出具《告知函》：明确告知原告，因申请的信息量多、时间跨度长，让原告在6月22日上午9点半去社区进行查阅，逾期视为放弃有关权利。原告认为，原告申请时明确告知用书面、复印的方式提供。横桥居委会要求只能查阅，达不到原告要求。而被告作为监督机关，默认了横桥居委会的处理方式。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，被告依法负有原告申请对其信息公开事项进行调查核实以及责令横桥居委会公布其信息的法定职责。被告在履行责令职责时，应跟进监督横桥居委会对责令公开的执行情况，以实现公开的结果。本案原告申请公开的信息，被告已责令横桥居委会公开。但横桥居委会只让原告查阅，不能复印、拍照，其公开方式不尽合理。被告应继续责令横桥居委会依原告的要求公开全部信息，对不能公开的，阐明法律依据，并说明理由。横桥居委会应执行政策法律的要求，主动公开信息。对原告申请的信息应予公开，而不仅仅是查阅。诉请判令：被告履行法定监督职责，责令横桥居委会就原告申请的信息依法依规予以公开；诉讼费由被告承担。 被告辩称，一、原告属于重复起诉，应予以驳回。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百零六条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：(一)后诉与前诉的当事人相同；(二)后诉与前诉的诉讼标的相同；(三)后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”本案原告的诉讼请求为“一、判令转塘街道履行法定监督职责；二、转塘街道责令横桥居委会就原告所申请的信息依法依规予以公开；三、诉讼费由被告承担”。而原告已于2019年7月26日向西湖法院提起行政诉讼，其诉讼请求为“1.撤销转塘街道办作出的《依法行政事项告知书》([2019]第002号)；2.判令转塘街道办依法行政，责令横桥居委会就其所申请的信息，依其要求依法予以公开；3.诉讼费由转塘街道办承担”，本案诉请实质与(2019)浙0106行初169号一致。据此，原告本次起诉构成重复起诉，应驳回起诉。二、被告已依法履行相应的法定职责。根，本案中，2019年6月5日，原告向横桥居委会提交二份《申请信息公开》，要求社区公开“一、横桥社区居民股份的发放情况及详细的名单；二、2018年横桥社区重阳节老人补助费的发放情况及详细名单；三、关于2018年取消蒋巧英重阳节老人补助的详细情况(如经过村组长讨论、两委班子讨论)提供参与讨论会的名单及会议纪要”和“一、从2003年-2017年，横桥社区在土地征收中：1.向山路、2.方家畈农居点、3.梦园路二期、4.沈家路、5.二轻浦整治、6.方家畈农居点D区块、7.镇北路(灵山路-沈家路)道路工程、8.中国美院、9.音乐学院、10.R21-A-01、R21-A-02区块，10个项目中土地补偿费总数及收据；二、从土地补偿费中涉及到横桥社区居民的土地补偿费用的发放数额及详细名单；三、从土地补偿费中补偿给社区居民地上附着物的详细数据及金额(附补偿协议)清单”。2019年7月1日，原告向被告寄送了《申请行政行为》及相关附件材料，要求被告责令横桥居委会在法定期限内依原告要求依法予以公开。 7月5日，被告向横桥居委会发送《关于依法依规执行信息公开的函》，要求其向原告提供《申请信息公开》所列信息已向社员公开的证据，若无法提供已向社员公开的证据，则立即向原告提供《申请信息公开》中所列信息，并要求横桥居委会在接函后15日内将落实情况书面报告被告。 7月10日，横桥居委会向原告作出《关于戴小龙同志申请信息公开的回复函》，内容为“1、横桥居委会在2019年7月10日组织监事会成员对2018年度发放的股份分红及重阳节补贴的信息进行重新核查，均未发现有违反村规民约的发放行为；2、对2018年度发放股份分红及重阳节补贴的信息资料不予单独向你提供；3、从2019年6月开始社区按转塘街道办事处要求对社区所有收支情况进行按月逐笔公开，公开内容张贴在社区财务公开栏，望你及时进行查看。” 7月18日，被告向原告作出2号告知书，告知“街道已于2019年7月5日发函(见附件)督促横桥社区依法依规履行信息公开职责……”，并附上《关于依法依规执行信息公开的函》，用挂号信邮寄送达原告。 7月22日，横桥居委会向被告出具《关于依法依规执行信息公开的回复函》，将信息公开情况告知被告并附上《关于戴小龙同志申请信息公开的回复函》。对原告要求被告履行对横桥居委会集体经济组织财务公开的监督职责的申请，被告在审查后认为原告申请公开的信息属于村集体经济组织财务公开范围，故依据农经发[2011]13号文件规定向横桥居委会作出《关于依法依规执行信息公开的函》，要求横桥居委会限期向原告公开相关信息，在横桥居委会向原告作出回复后以《依法行政事项告知书》([2019]第002号)告知原告履职情况。 对于被告的以上履行职责行为，原告向法院起诉，要求撤销并责令公开，法院以(2019)浙0106行初169号认定被告已履职，驳回原告的诉讼请求，原告上诉后，杭州市中级人民法院以(2020)浙01行终20号维持原判，驳回上诉。2020年4月12日，原告向被告邮寄《申请执行申请书》，要求被告执行《关于依法依规执行信息公开的函》，责令横桥居委会履行信息公开义务。鉴于目前《农村集体经济组织财务公开规定》及相关法规中未涉及有关执行的相关规定，根据中院关于执行该决定的相关表述，2020年6月8日，被告向横桥居委会作出《关于限期执行的催告》，催告其于2020年6月23日之前根据被告于2019年7月5日向其作出的《关于依法依规执行信息公开的函》的要求予以履行相关公开义务，逾期未履行的被告将依照农经发(2011)13号的相关规定进行处理；同日向原告作出《依法行政事项告知书》((2020)第0004号)，将上述情况向原告进行了告知。 2020年6月22日，横桥居委会向被告作出《关于限期执行的催告回复》，告知被告其已书面通知申请人进行相关查阅，并附现场查阅照片四张，被告工作人员参加见证等；故被告已依法履行相应法定职责。要求驳回原告的诉讼请求。 经审查，本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：(一)后诉与前诉的当事人相同；(二)后诉与前诉的诉讼标的相同；(三)后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”原告因2019年6月5日向横桥居委会提交的两份《申请信息公开》，对被告作出的《依法行政事项告知书》([2019]第002号)不服，曾于2019年7月26日诉至本院，要求“撤销被告作出的《依法行政事项告知书》([2019]第002号)；责令被告依法行政，责令横桥居委会就其所申请的信息，依其要求依法予以公开”，本院作出（2019）浙0106行初169号行政判决，驳回其诉讼请求。原告不服，提出上诉。2020年4月7日，杭州市中级人民法院作出(2020)浙01行终20号行政判决，维持原判，驳回上诉。本案原告诉称，在中院判决作出后，其即向被告提交《申请执行申请书》；被告于6月8日向原告出具（2020）第0004号告知书，责令横桥居委会于6月23日前履行信息公开义务。6月17日，横桥居委会向原告出具《告知函》，通知原告来社区进行查阅。现原告以横桥居委会不让其复印、拍照为由，再次诉至本院，要求“一、判令转塘街道履行法定监督职责；二、转塘街道责令横桥居委会就原告所申请的信息依法依规予以公开；三、诉讼费由被告承担”。该诉请实质与(2019)浙0106行初169号案一致。原告的起诉属于重复起诉，不符合起诉条件，其起诉应予驳回。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项之规定，裁定如下： 驳回戴小龙的起诉。 案件受理费50元，不予收取。戴小龙于本裁定生效之日起十五日内向本院申请退费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审判长 吴俊洁审判员赵锋明审判员王呈虹 二〇二〇年九月十五日 书记员 章      晓      婷