西安铁路运输法院     刑 事 判 决 书     （2020）陕7102刑初37号     公诉机关西安铁路运输检察院。   被告人王某，男，1981年1月2日出生，汉族，高中文化程度，户籍所在地陕西省西安市鄠邑区，现住陕西省西安市鄠邑区，系西安鼎天筑路建材厂投资人，因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年11月26日被西安市公安局鄠邑分局取保候审，因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年6月2日被西安铁路运输检察院取保候审，因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年7月2日被本院决定取保候审。   辩护人刘选民，陕西迎旭律师事务所律师。   西安铁路运输检察院以西铁检二部刑诉[2020]29号起诉书指控被告人王某犯非法占用农用地罪，于2020年6月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭审理了本案。西安铁路运输检察院指派检察员强海涛、高艺嘉出庭支持公诉，被告人王某及其辩护人刘选民到庭参加诉讼。现已审理终结。   西安铁路运输检察院指控，被告人王某于2010年6月与西安市鄠邑区XX镇XX村委会签订合同，在该村租赁土地，并注册经营西安鼎天筑路建材厂（个人独资企业）。2012年6月、2015年1月被告人王某又陆续与该村村委会签订合同，增加租赁土地亩数。2018年9月起，被告人王某在未依法取得用地审批手续的情况下，擅自在租赁的土地内建设钢构结构厂房并堆放石料，非法占用农用地45.4亩，后西安市国土资源部门发现被告人王某土地违法行为后，责令鼎天筑路建材厂停止违法行为，清理土地上堆放的砂石，拆除在非法占用的土地上修建的建筑物以及恢复土地原状，并依法对其进行处罚，责令缴纳复垦费、罚款共计881208元。经西安市自然资源和规划局勘测鉴定，宗地位于西安市鄠邑区XX镇XX村村南，占地面积45.4亩；自然资源部备案的2017年10月西安市户县土地利用现状分幅图显示：耕地31.3亩，城镇村及工矿用地11.7亩，交通运输用地0.1亩，其他土地2.3亩；根据《西安市鄠邑区XX镇土地利用总体规划图》成果显示：基本农田11亩，一般农地区34.4亩；宗地上修建建筑物与构筑物、地面水泥硬化及砂石堆放碾压等，造成土壤耕层功能丧失，属于在耕地上建筑占用破坏类型，该宗地复垦与整理难度极大，属于对耕地种植条件水利设施的严重毁坏。公诉机关提交了相关证据，认为被告人王某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请依法惩处。   被告人王某对公诉机关指控的犯罪事实无异议并自愿认罪认罚。其辩护人提出被告人王某系自首、自愿认罪认罚，希望从轻处罚的辩护意见。    经审理查明，2010年6月，被告人王某与西安市鄠邑区XX镇XX村委会签订承包合同，在该村租赁土地，并注册成立西安鼎天筑路建材厂（个人独资企业）。2012年5月、2015年1月被告人王某又陆续与该村村委会签订承包合同，增加租赁土地亩数。2018年9月起，被告人王某在未依法取得用地审批手续的情况下，在租赁的土地内建设钢构结构厂房并堆放石料。根据西安市自然资源和规划局关于鄠邑区XX镇XX村一宗耕地破坏程度的鉴定意见显示：“该宗地位于西安市鄠邑区XX镇XX村村南，占地面积45.4亩；自然资源部备案的2017年10月西安市户县土地利用现状分幅图显示：耕地31.3亩，城镇村及工矿用地11.7亩，交通运输用地0.1亩，其他土地2.3亩。宗地上修建建筑物与构筑物、地面水泥硬化及砂石堆放碾压等，造成土壤耕层功能丧失，属于在耕地上建筑占用破坏类型。该宗地复垦与整理难度极大，属于对耕地种植条件、水利设施的严重毁坏。”   另查明，西安市国土资源局于2019年9月26日作出市国土发[2019]第21-39号《土地行政处罚决定书》，责令西安鼎天筑路建材厂拆除在非法占用的土地上修建的建筑物以及恢复土地原状，清理土地上堆放的砂石、恢复种植条件，并依法对其进行处罚，责令缴纳复垦费、罚款共计人民币888108.7元。   认定上述事实的证据有西安市自然资源和规划局鄠邑分局土地犯罪案件移送书、西安市公安局鄠邑分局余下派出所受案登记表、到案经过、辨认、指认笔录、厂房照片8张、户籍证明；西安市公安局鄠邑分局西安市自然资源和规划局鄠邑分局关于西安鼎天筑路建材厂宗地土地利用规划及现状的认定书、鄠邑区XX镇土地利用总体规划图（2006年—2020年）、土地利用现状图（2017年10月变更成图）、西安新宇不动产测绘所对西安鼎天筑路建材公司面积测绘成果报告书、西安市自然资源和规划局鄠邑分局耕地破坏程度初步鉴定意见、西安市自然资源和规划局关于鄠邑区XX镇XX村一宗耕地破坏程度的鉴定意见；西安鼎天筑路建材厂现场照片、西安市国土资源局土地行政处罚决定书及送达回证、西安市国土资源局鄠邑分局执法监察队出具土地违法案件调查报告、西安市国土资源局鄠邑分局执法监察队出具土地案件现场勘测笔录、现场勘测平面图、现场勘查照片、责令停止土地违法行为通知书存根、责令限期拆除通知书存根、责令改正违法行为通知书及送达回证、行政处罚告知书及送达回证、行政处罚听证告知书及送达回证、营业执照；2010年6月1日承包合同、2012年5月1日承包合同、2015年1月1日承包合同；证人胡某某证言等证据在案佐证。被告人王某在开庭审理过程中的供述与上列证据相吻合，足以认定。   本院认为，被告人王某违反土地管理法的规定，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。西安铁路运输检察院指控被告人王某犯非法占用农用地罪的事实及罪名成立。被告人王某在案发后主动到公安机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，可以从轻处罚。其辩护人提出被告人王某系自首且自愿认罪认罚，希望可以从轻处罚的辩护意见。经查，该辩护意见符合案件事实，本院予以支持。经西安市鄠邑区司法局对被告人王某进行调查，其符合实施非监禁刑罚实行社区矫正的条件，可适用缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条、第七十三条第二款、第三款、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：   被告人王某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年零六个月，并处罚金人民币二万元。   （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金应在判决生效后一个月内向本院缴纳。）   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向西安铁路运输中级法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。       （此页无正文）     审判长  王玮   人民陪审员  梁秀兰   人民陪审员  翁安娜   二                          二○二○年九月三日     书记员  李瑞萍      1        附法律条文及司法解释：   《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。   第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：   (一)犯罪情节较轻;   (二)有悔罪表现;   (三)没有再犯罪的危险;   (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。   宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。   被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。   第七十三条第二款、第三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。   缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。   第六十七条第一款  犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。   第五十二条 判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。   第五十三条  罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。   第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。   《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》   第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚:   (一)非法占用耕地"数量较大"，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。   (二)非法占用耕地"造成耕地大量毁坏"，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。