甘肃省兰州市七里河区人民法院民 事 判 决 书（2020）甘0103民初2192号原告：夏云辉，男，1982年4月3日出生，汉族，户籍住所地湖北省天门市。委托诉讼代理人：王芸、李雨欣，甘肃正天合律师事务所律师。被告：兰州金港建材有限公司，住所地甘肃省兰州市七里河区马滩中街1118号。法定代表人：郑秀全，该公司经理。委托诉讼代理人：郑茂全、张馨，甘肃合睿律师事务所律师。被告：甘肃省兰州市七里河区秀川街道马滩社区居民委员会，住所地甘肃省兰州市七里河区南滨河中路。法定代表人：刘有万，该居民委员会负责人。委托诉讼代理人：芦超，甘肃金城律师事务所律师。第三人：兰州市七里河区秀川街道办事处，住所地甘肃省兰州市七里河区南滨河中路。负责人：郭培春，该办事处主任。委托诉讼代理人：魏存仪、史明红，北京市盈科（兰州）律师事务所律师。原告夏云辉与被告兰州金港建材有限公司、甘肃省兰州市七里河区秀川街道马滩社区居民委员会、兰州市七里河区秀川街道办事处租赁合同纠纷一案，由兰州市中级人民法院指令本院审理，本院于2019年6月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告夏云辉的委托诉讼代理人王芸、李雨欣、被告兰州金港建材有限公司的委托诉讼代理人郑茂全、被告甘肃省兰州市七里河区秀川街道马滩社区居民委员会的委托诉讼代理人芦超、第三人兰州市七里河区秀川街道办事处的委托诉讼代理人史明红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。夏云辉向本院提出诉讼请求：1、被告向原告支付临时安置费40677.12元、搬迁补助费4503.43元、停产停业损失9271元、装修价值剩余残值6000元，共计60451.55元。2、案件受理费由被告承担。事实与理由：2015年12月15日，赵仲义与被告兰州金港建材有限公司签订《租赁合同》，约定赵仲义租赁被告金港建材市场场地大棚区的8号、29号摊位，租赁期限为1年，合同载明使用面积各为35.31㎡，合同到期后原告享有优先续租权，并约定原告作为入驻商客享有该摊位的使用权及转让权。2016年5月28日，赵仲义就所租市场摊位与原告签订《房屋租赁合同》将上述摊位向原告转租，自此原告继承原《租赁合同》的全部义务及权利。签订合同后，原告对租赁摊位进行了装修并开始经营使用。2018年因马滩综合管廊建设工程183#管廊工程项目，原告用于经营的租赁场地、摊位面临征收、拆迁。2018年6月22日，第三人兰州市七里河区秀川街道办事处联合兰州市公安局七里河分局滨河西路派出所向金港建材市场及市场内所有经营户发出《通知》，要求市场及其承租经营户积极配合政府征收，并明确秀川街道以及马滩社区作为兰州市七里河区人民政府批准的工作部门依法进行征收工作，同时根据兰州市七里河区人民政府第七次常务会议纪要，本次征收补偿工作的负责人为秀川街道。2019年1月4日，被告兰州金港建材有限公司发布了《兰州金港建材市场商户搬迁事宜公告》：由于被告兰州金港建材有限公司与秀川街道就市场的征收、拆迁已签订了《拆迁协议》，因此被告兰州金港建材有限公司要求原告及市场内全部承租户、经营户限期十日内完成搬离工作。原告为了配合政府拆迁，根据公告的要求完成了搬离事宜，但被告未按照国家规定向其支付临时安置费、搬迁补助费、停产停业损失、装修价值评估后的补偿。根据《国有土地上房屋征收条例》第十七条规定，做出房屋征收补偿决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括临时安置的补偿以及停产停业损失的补偿；《甘肃实施若干规定》第十三条第十四条规定明确了停产停业的损失，是根据经营效益、停产停业期限的因素确定的属于经营性的损失，需满足下列条件：（一）征收房屋所有权证载明为经营性房屋；（二）依法取得工商营业执照；（三）依法取得相关生产经营许可手续。原告作为实际经营人，装修、搬迁事宜都由原告一人实际完成，搬迁补助费、装修价值评估后的补偿应当由原告一人享有；另外临时安置费用是指被征收人过渡的费用，原告作为实际经营人、被告兰州金港建材有限公司作为市场出租方，过渡的情形只存在于实际经营者，原告自行过渡的情况下，临时安置费也应当由原告单独享有。而停产停业损失的补偿费用中,去除被告兰州金港建材有限公司因租赁而产生的费用后，剩余停产停业损失补偿应当由原告享有。（即：每月每平米发放停产停业损失补偿的标准-每月每平米租金=原告单独享有的每月每平方米停产停业损失）。因此,原告作为实际经营人遂向被告要求支付相应补偿款，但被告均未给予支付。无奈部分商户向兰州市七里河区信访局进行信访，秀川街道随即给予答复：2018年7月24日秀川街道与马滩社区签订了《金港建材市场拆迁补偿协议》，2019年2月1日秀川街道将拆迁款全额支付于马滩社区，秀川街道同时告知部分商户根据《拆迁补偿协议》的相关内容，商户可向马滩社区领取该补偿款项。原告当庭申请变更诉讼请求：放弃对临时安置费的主张，将其他事项变更为搬迁补助费2251.72元、停产停业损失4635.50元、装修价值剩余残值19502.69元，共计26389.9元。兰州金港建材有限公司辩称：一、原告以自称的承租人身份向金港建材主张临时安置费用、搬迁补助费、停产停业损失缺乏法律依据。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。”第十七条第一款规定：“做出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”临时安置费用、搬迁补助费、停产停业损失的补偿对象应当且只能是房屋所有权人，结合原告诉状中描述的其为承租人的身份，并非涉案房屋的所有权人，当然不享有法定的拆迁利益，无权主张上述赔偿项目。二、原告向金港建材主张装修剩余残值缺乏事实根据及法律依据。（一）2019年1月，金港建材与涉案房屋承租人即原告就解除租赁合同关系事宜，经协商一致，由金港建材向原告支付一定数额费用后，原告向金港建材交还了租赁场地和租赁合同原件、保证金收条原件，并出具了收款收据，双方已全部履行完毕租赁合同约定解除的义务，金港建材与原告再无任何权利义务关系。现原告隐瞒租赁合同原件已被收回、租赁合同关系已解除、权利义务关系已经履行完毕的重要事实，主张装修残余损失缺乏合同依据。（二）假设涉案租赁合同没有解除，根据金港建材与承租人签订的《租赁合同》第十二条约定：“免责条件：如遇双方人力不可抗力的因素（如战争、自然灾害、国家法律修改、政府政策改变等），本合同自然终止，双方互不承担责任。”金港建材无须向承租人承担任何责任。原告主张装修残余损失亦缺乏合同依据。（三）金港建材与原告签订的《租赁合同》期限为10年，合同到期时间为2019年12月，距离合同到期日仅剩1年。但是根据合同约定，金港建材免收了原告2年的租金，也就是说，实际履行9年的租赁合同，仅收取了7年的租金，金港建材本身就存在2年的租金损失，后续未履行的1年租金也未向原告收取，原告与其相比，根本不存在任何损失，金港建材也并未因政府征收行为向原告追索损失，在此情况下，原告主张装修残余损失，亦显失公平。原告的主张缺乏事实根据及法律依据，请求驳回原告的全部诉讼请求。甘肃省兰州市七里河区秀川街道马滩社区居民委员会辩称：其与原告无任何权利义务关系，原告无权要求其支付任何钱款。本案所涉及的马滩建材市场商铺位于马滩社区所有的集体土地上，并由马滩社区在建材市场内修建了南北区商业用房、办公用房、垄瓦大棚、配电室等设施。2009年10月6日，兰州金港建材有限公司与马滩社区签订《房屋及场地租赁协议》，依据该协议，马滩社区将金港建材市场上的建筑及土地使用权出租给兰州金港建材有限公司使用，兰州金港建材有限公司对该场地上新建的建筑物在被征收时，相应的补偿款应由兰州金港建材有限公司享有。合同签订后兰州金港建材有限公司进场经营，经营期间兰州金港建材有限公司先后在市场内修建了广告牌、钢结构商用房、彩钢板房以及厕所、电子推拉门等附属设施。2018年6月金港建材市场被依法征收，征收公告公布之前，即2018年4月，评估机构、被告兰州金港建材有限公司、马滩社区就已共同进入建材市场对各自修建的建筑物及附属设施进行区分，评估公司针对双方各自修建的建筑物、附属物分别出具了评估报告。依据评估报告，马滩社区应补偿内容为南北区商业用房、办公用房、垄瓦大棚、变压器产生的补偿款，兰州金港建材有限公司应补偿的内容包括金港建材市场的歇业补偿、搬迁费用以及广告牌、钢结构商用房、彩钢板房以及厕所、电子推拉门等附属设施产生的补偿款。马滩社区、兰州金港建材有限公司与秀川街道三方另行签订征收补偿协议确定了上述内容。基于上述事实，原告在诉状中所主张的搬迁补助、停业损失补偿费、装修补偿费并未由马滩社区占有，原告无权向其提出任何主张。第三人兰州市七里河区秀川街道办事处辩称：第一、原告是依据租赁合同诉请秀川街道办承担责任，但秀川街道不是合同主体，根据合同相对性，原告无权要求秀川街道承担租赁合同项下的义务。二、原告诉请的各项费用属于行政诉讼范围，不属于民事受案范围，原告无权依据民事诉讼要求秀川街道支付相应费用。当事人围绕诉讼请求依法提交的证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人无异议的证据，本院予以确认以下事实：2015年12月15日，赵仲义与被告兰州金港建材有限公司签订《兰州金港建材市场场地及摊位租赁合同》，约定赵仲义租赁被告金港建材市场场地大棚区的8号、29号摊位，租赁期限为1年，使用面积为35.31平方米。租费收缴方式：提前三个月按每半年收缴一次，先付后用；租赁期限到2016年12月15日止；合同保证金1万元，合同到期后，无违约行为，如数退还。免责条件：如遇双方人力不可抗力的因素（如战争、自然灾害、国家法律修改、政府政策改变等），本合同自然终止，双方互不承担责任。2016年5月28日，赵仲义就所租市场大棚区的8号、29号摊位与原告签订《房屋租赁合同》将上述摊位向原告转租，租赁期限到为2016年5月28日至2019年5月25日止，2016年的租金为15000元。大棚区的8号、29号摊位的租赁费由赵仲义向被告兰州金港建材有限公司交纳。2019年1月15日赵仲义向被告兰州金港建材有限公司出具证明一份：“本人赵仲义不慎将大棚8、29号铺面押金条20000元丢失。特此证明。”2019年1月15日赵仲义出具收条一份，写明：“今收到兰州金港建材有限公司退款20854元。”另查明，2009年10月6日，被告兰州金港建材有限公司与马滩社区签订《房屋及场地租赁协议》，约定：马滩社区将位于兰州市七里河区兰州卷烟厂以南，马滩中街1118号新建市场以东，出租给兰州金港建材有限公司，租赁期限为30年，自2009年9月1日至2039年8月31日。并约定，兰州金港建材有限公司在租赁场地上投资新建的建筑物若遇国家征用，请求补偿权归兰州金港建材有限公司所有。”被告兰州金港建材有限公司对以上租赁场地进行投资新建后，将该场地上摊位出租给经营户使用。2018年马滩综合管廊建设工程183#管廊工程项目，2018年6月22日，第三人兰州市七里河区秀川街道办事处联合兰州市公安局七里河分局滨河西路派出所向金港建材市场及市场内所有经营户发出《通知》，要求市场及其承租经营户积极配合政府征收，并明确第三人秀川街道以及马滩社区作为兰州市七里河区人民政府批准的工作部门依法进行征收工作。2018年12月24日，兰州市七里河区秀川街道办事处、甘肃省兰州市七里河区秀川街道马滩社区居民委员会、兰州金港建材有限公司签订非住宅房屋拆迁货币补偿协议，对兰州金港建材有限公司企业地上的建筑物、构筑物进行一次性货币补偿，对企业附着物补偿、停车停业经济补助及恢复再生产进行一次性货币补偿，企业搬迁、设备迁移一次性货币补偿等共计2222408元。秀川街道、马滩社区将以上补偿款项支付给兰州金港建材有限公司。本院认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。本案中，赵仲义与被告兰州金港建材有限公司签订的《兰州金港建材市场场地及摊位租赁合同》系双方真实意思表示,未违反法律、法规的强制性规定,合法有效,双方应当按照合同约定履行义务。合同约定的租赁费收缴方式为提前三个月按每半年收缴一次，庭审中，原告陈述将租赁费已交至2019年12月15日，该陈述不符合约定的租赁费交纳方式，原告也未提交已向被告兰州金港建材有限公司交纳租赁费的证据，并且在合同中，双方对遇到因政府政策改变等不可抗力的因素时，约定明确合同自然终止。据此，根据合同约定，并结合原告向被告上交保证金收条并收取被告兰州金港建材有限公司退款的证据，本院予以认定，赵仲义与被告兰州金港建材有限公司签订的《兰州金港建材市场场地及摊位租赁合同》，在2019年1月15日被告兰州金港建材有限公司向赵仲义退款时解除。租赁合同解除后，原告因未与被告兰州金港建材有限公司建立租赁合同关系，原告亦不再享有原租赁合同上的权利。民事主体依法享有物权。本案中，拆迁的场地是兰州金港建材有限公司在承租马滩社区的场地上建设的，兰州金港建材有限公司对该租赁场地上的附着物享有所有权。依照《城市房屋拆迁管理条例》第十九条规定:拆迁人应当对被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人），依照本条例规定给予补偿。兰州金港建材有限公司地上的建筑物、构筑物被国家征收时，兰州金港建材有限公司作为房屋的所有权人是征收补偿对象，对拆迁补偿款享有权利。原告作为承租兰州金港建材有限公司商铺的经营人，其享有的权利及义务是建立在《兰州金港建材市场场地及摊位租赁合同》上的，作为承租人并不是房屋的所有权人，不是拆迁补偿的对象，不享有拆迁补偿权利。原告要求被告支付搬迁补助费2251.72元、停产停业损失4635.50元、装修价值剩余残值19502.69元，共计26389.9元的请求，没有事实及法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国民法总则》第一百一十四条、《中华人民共和国合同法》第二百一十二条之规定，判决如下：驳回原告夏云辉的诉讼请求。案件受理费减半收取656元，由原告夏云辉承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，并预交上诉费，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。在上诉期满七日内未缴纳上诉费的按自动撤回上诉处理。审判员  钟利平二〇二〇年九月十日书记员  张雪清