安徽省安庆市迎江区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）皖0802行赔初2号原告：吴宝花，女，1975年2月28日出生，汉族，住安徽省安庆市迎江区。委托代理人：朱志军，江苏永衡昭辉律师事务所律师。被告：安庆市迎江区长风乡人民政府，住所地安徽省安庆市迎江区。法定代表人：汪小友，乡长。出庭负责人：倪长友，政法委书记。委托代理人：朱小飞，安徽引江律师事务所律师。原告吴宝花诉被告安庆市迎江区长风乡人民政府（以下简称长风乡政府）行政赔偿一案，于2020年3月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告吴宝花的委托代理人朱志军、被告长风乡政府的出庭负责人倪长友以及委托代理人朱小飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴宝花诉称：原告系安徽省安庆市迎江区长风乡长风村梅树组的村民，原告以户为单位依法获得了安徽省安庆市迎江区长风乡长风村梅树组的宅基地使用权，并通过自建的方式于各自宅基地上建造了房屋。现因“迎江区长风乡棚户区改造项目”改造项目，原告房屋所在土地被划入征收范围。2019年6月15日，被告在未对原告房屋土地履行合法补偿安置的情况下，领导组织本区工作人员强行将原告房屋拆除。2019年12月13日，安徽省安庆市中级人民法院作出行政判决书（2019）皖08行初114号，判决确认被告于2019年6月15日强制拆除原告位于迎江区长风乡长风村梅树组房屋的拆除行为违法。该判决书已经生效。综上所述，为维护自身合法权益，现原告依据《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等相关规定，诉至法院，请求：依法判令被告赔偿原告的房屋恢复原状或者给予原告同等房屋价值的置换房屋或者依法赔偿原告房屋、附属物价值及其他损失共2358470元。赔偿清单：一、房屋及附属物：1.主砖混三层面积297平方米×7000元/平方米=2079000元；2.宅基地面积99平方米×300元/平方米=29700元；3.底层楼板架空99平方米×200元/平方米=19800元。二、物品损失：1.套间门（5个）共4000元；2.卫生间门（1个）800元；3.防盗窗（3个）+塑钢窗（9个）共2600元；4.防盗门（1个）1200元；5.大门（1个）2800元；6.楼梯扶手2400元；7.床（3个）共1700元；8.衣柜（1个）600元；9.桌、椅、家具1200元；10.衣服、棉被1500元；11.厨房用具生活用品2000元；12.电表（1个）350元；13.电线1800元；14.插座1600元；15.水管420元。三、搬家补助费1000元。四、附属及奖励30000元。五、临时安置补助：1000元/月×18个月=18000元。六、律师费70000元。七、误工费50000元。八、租房租金：6000元。九、精神损失费：30000元。原告吴宝花向法庭提交了以下证据：证据一、原告身份证、户口本。证明目的：原告系涉案房屋的户主，其是为本案利害关系人。证据二、安徽省安庆市人民法院行政判决书（2019）皖08行初114号。证明目的：被告实施强拆行为违法并导致的行政赔偿。证据三、强拆损失照片及赔偿清单。证明目的：原告因房屋强制拆除造成极大的财产损失，折合人民币2358470元。证据四、安庆市政务公开办公室宜政公开函（2019）24号。证明目的：涉案地块没有履行法定的征地补偿程序，该地块没有征地补偿方案及征地公告及政府信息文件。证据五、安庆市人民政府行政复议决定书（宜府行复决〔2019〕40号）。证明目的：该份决定书最终确定迎江区长风乡长风片棚户区整体征地拆迁违法，被告在本案中作为补偿依据的实施方案系违法材料，不能作为补偿依据。证据六、租房协议一份。证明目的：原告因为涉案房屋被强拆导致的经济损失。证据七、律师费发票一份。证明目的：原告在涉案房屋被采取征收措施后聘请律师所维权花费的费用，当时聘请律师是多人委托，费用是12万元，原告只付了7万元。被告长风乡政府辩称：一、原告房屋的性质。因原告吴宝花等的房屋系集体土地上房屋，其宅基地属集体所有，原告无偿使用，对于其财产损失进行赔偿时，不能计算土地使用权即宅基地使用权的经济价值，原告应当按照建筑成本进行计算。因被侵害的房屋已经灭失，无法返还原物和恢复原状，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项的规定，被告应当给付相应的赔偿金。二、原告房屋的补偿标准。被告提供以下计算方法供法庭参考：参照《安庆市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》（宜政发（2018）17号）的计算标准，以及根据《迎江区长风乡棚户区改造项目集体土地上房屋征收安置实施方案》，对征迁范围内房屋没有宅基地使用手续，也没有法定建房批准手续，但符合规定的用地和建房条件，被征收人同意征收的，经社区两级证明并核实后，按住宅予以认定，若不能提供有效权属证明或有效建房批准文件，被征收人又不同意征收的房屋，按违法建设予以认定。故而在假设原告房屋具有宅基地使用手续和法定建房批准手续的情况下，具体补偿如下：1.住宅补偿:（1）被拆迁户人均房屋建筑面积40平方米以内（含40平方米）的部分实行房屋产权调换，其中人均房屋建筑面积不足40平方米的，不足部分由被拆迁户按每平方米400元购置补足，购置补足产权调换面积不予货币化补偿。被拆迁户人均40平方米以内产权调换部分选择货币补偿的，按照确认的实际建筑面积给予补偿，补偿标准为3570元/平方米。（2）人均住房建筑面积超过40平方米的部分，实行货币化补偿。框架结构、砖混结构和砖木结构的房屋，人均住房建筑面积超过40平方米但未超过60平方米的，补偿标准为:框架结构房屋按建筑面积710元/平方米;砖混结构房屋按建筑面积550元/平方米;砖木结构房屋按建筑面积470元/平方米;框架结构、砖混结构和砖木结构的房屋，人均住房建筑面积超过60平方米的部分，补偿标准为350元/平方米；其他结构房屋，补偿标准为240元/平方米以下。2.经营补偿:利用住宅房屋，进行生产经营的，按住宅认定和补偿（即按照第一款进行补偿）。其中在《征收土地公告》公告之日两年前取得法定执业证照，并连续从事生产经营活动的，对其实际用于生产经营的建筑面积，按每平方米100元给予一次性停业损失补偿。3.户房屋概算：房屋未认证，暂时根据测绘部门根据现状丈量面积概算，其中砖混结构295.924m，应安置人口为4人，按1户4人概算，在本案原告吴宝花提供证据证明房屋有合法审批手续的前提下可选择下列安置方式，未提供手续的按照违章建筑处理。A、选择房票安置:人均面积40平方米安置（高层）等房票金额:1072567.8元[（160平方+19.2平方高层增加12％+10平方增购面积）×5482元+20平方×4人×550元+5.924平方×350元+附属物以及设施最高补偿15000+住房搬迁费200元×4人-22000元]；货币结算金额：1400元（200元米4人×18个月临时安置补助费）;B、选择货币安置:160平方×3570元+20平方×4人×50元+5924平方×350元+附属设施费用15000元+200元/人×4人（住房撤迁补助费）+200元/人×4人×6个月（临时安置补助费）=655373.4元。三、吴宝花户应当证明其房屋建筑的合法性，否则其建筑物属于违章建筑，根据法律规定，违法利益不受法律保护。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”之规定，以及依据《安徽省实施办法》第四十三条之规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，农村村民新建住宅，城郊、农村集镇和圩区宅基地面积标准为每户不得超过160平方米。在原告未提供合法建房手续的情况下，上述征迁补偿标准应当相应降低。四、原告未提供房屋以外其他财产损失的证据，被告认为应当根据被告的工作人员现场所作记录确定财产情况，原告屋内财产，被告已经登记，未对原告造成损失，原告主张室内物品损失应当提供证据。五、停业停产损失和租房损失（营业）不应当得到支持。原告应当提供其从事营业的证据，以及其合法的纳税证明，否则无法核实其是否盈利。六、原告吴宝花主张维权费用的请求无事实和法律依据。安庆市迎江区长风乡人民政府按照安庆市迎江区人民政府通告，依据职能要求实施征收工作，并且在征收工作过程中，积极与被征人沟通，宣传征收政策，未违背法律和安庆市人民政府的规章以及迎江区人民政府的要求，也在征收过程中未损害老百姓的利益，征收过程有序进行，并积极与被征收协商，积极签订补偿协议，征收协议未签订的原因并非安庆市迎江区长风乡人民政府不按政策签订协议，系吴宝花自身原因不愿意签订协议。七、关于物品财产损失：被告在实施房屋拆除工作中，该房屋属于空置状态，无装潢设施，只有部分桌椅和衣柜及两张床，没有物品清单所载明的其他财物。对于原告提出的搬家补助费实际上是搬迁补助费是200元/人应为800元；对于附属物15000元是有的，另外15000元是签约奖励，因为原告没有在第一批公告之后与被告签订合同，故不享有这项奖励；临时安置补助费应按两种进行，一是房票安置18个月×200元/人×4人；二是货币化补偿应按6个月×200元/人×4人；对于误工费原告没有法律依据，律师费不属于本案原告的损失，也不属于征迁补偿的范围。租房租金应在安置补助费当中，原告属于重复主张。本案是房屋拆迁纠纷，未对原告造成人身损害，不应当主张精神损失费。综上，原告吴宝花在被告进行征收过程中不配合政府推进征收，且不按照征收通告要求与被告签订征收协议，故而原告吴宝花的诉讼请求不合理也不合法，为维护广大拆迁户的利益，请求人民法院依法判决。被告长风乡政府向法庭提交了以下证据：证据一、迎江区人民政府关于实施长风片棚户区改造项目建设的通告、迎江区长风片棚户区改造征迁范围图。证明目的：2018年3月6日，为改善居民居住条件和生活环境，提高城市形象，经市政府同意，决定实施长风片棚户区改造项目。迎江区人民政府发布关于实施长风片棚户区改造项目建设的通告。征收范围为：长风片棚户区改造项目位于长风乡长风村、前江村及营盘村，本案涉案房屋属于本通告征迁范围。证据二、安庆市人民政府关于印发安庆市市区集体土地征收和房屋补偿安置办法的通知（宜政发〔2018〕17号）、迎江区长风片棚户区改造项目集体土地上房屋征收安置实施方案、安庆市人民政府关于东部新城滨江片三期等三个棚改项目集体土地房屋征收房票安置单价的批复。证明目的：原告集体土地上的房屋征收补偿安置标准，以及选择房票安置方式“长风片棚改项目”房票安置单价为5482元/平方米。证据三、吴宝花户户口本复印件、结婚证、户口迁移证、房屋拆迁分户摸底登记表、认证表（安庆市迎江公安分局会议纪要）。证明目的：吴宝花户为一户四人。证据四、光盘。证明目的：房屋拆除前，原告吴宝花已经自行搬走了室内物品，仅仅留有部分桌椅，且房屋装潢为简单的粉刷。原告对被告所举证据质证意见：证据一，被告拆迁的通告及征迁范围图未履行法定的程序，违反了土地管理法了关于集体土地上房屋征收所需要进行的审批手续，被告实施的涉案棚户区改造行为违法。不能对涉案房屋进行征收及强拆。证据二，安庆市政府作出的17号文所确定的货币补偿标准明显低于市场价格，以及本地的经济发展水平，不足以保证被征地农民原有的生活水平，违反了土地管理法第四十八条第二款规定，同时被告应当对补偿价格的合理性提供相应的市场评估报告等证明文件，关于房票单价涉案地块附近同类商品房的交易价格已经达到7000元以上，被拆迁人如果想要保证原有的生活水平不低，被告拆迁人至少要付2000元/平米的单价。证据三，根据安庆市政府作出的17号文第二十五条、第二十六条规定，原告吴宝花的女儿刘敏于2010年迁入被拆迁房屋，刘敏出生于1997年5月6日截止涉案房屋棚户区改造项目发布通知之日即2018年，原告的女儿已经达到法定婚龄，符合增加一个安置人口的规定，所以原告户共有五个安置人口名额；被告提交的会议纪要中，盖章单位是安庆市公安局迎江分局治安管理大队，并非本案中改造项目的实施单位，无权对安置人口作出认定，应当由法院根据17号文第25、26条直接认定。证据四，该份光盘中所反映的只拍摄了部分内容，且在视频中可看到房屋在拆迁时门窗完好且有部分家具，当时被告现场的强拆人员未对房屋内物品进行登记并经在场无关人员见证，现在房屋因为被告的原因已经灭失，无法对房屋内的相关物品进行鉴定确定损失金额，被告对此应当承担举证责任并应当承担举证不能的责任。被告对原告所举证据质证意见：证据一，三性无异议。证据二，对真实性不持异议，被告行政违法不持异议，导致赔偿无异议。证据三中的照片本身真实性不持异议，对关联性及形成的时间有异议，照片是拆迁前的，从照片看屋内物品已经做好打包处理，赔偿清单意见同上述答辩意见。证据四的真实性不持异议，但与本案的关联性持异议，迎江区政府发布的公告征收是集体土地上房屋，未征收本案征收范围内土地，土地仍然属集体所有，性质未发生改变。证据五的真实性不持异议，但与本案的关联性持异议，安置是根据安庆市政府17号文定制的，内容与17号文是一致的。证据六的三性均有异议，原告相关的租赁费在诉求中已经包含在内，不应当重复主张。证据七的真实性不持异议，但对关联性持异议，首先发票购买方是个人，无法核实与原告吴宝花的关联性，且发票开票单位是北京创为律师事务所，与本案诉讼无关联性。经庭审质证，本院对证据认证如下：1.原告提交的证据一、证据二，符合证据的三性，本院予以认定。2.原告提交的证据三，真实性予以认定，赔偿金额的认定在说理时予以说明。3.原告提交的证据四、证据五，符合证据的三性，本院予以认定。4.原告提交的证据六，租房地址位于山东省，且原告主张的租房租金与安置过渡费权利存在重合，故对该份证据，本院不予认定。5.原告提交的证据七，因律师费不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，故对该份证据，本院不予认定。6.被告提交的证据一、证据二，因被告对长风片区征迁改造项目的合法性并非本案审理范围，故关于证明征迁改造项目合法性的证明目的，本院不作认定，原告被强制拆除房屋的补偿标准问题，在说理时予以说明。7.被告提交的证据三，根据《安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》第二十八条，应安置人口依据公安部门核准的户口认证结果计算，故原告关于安庆市公安局迎江分局治安管理大队无权对安置人口作出认定的主张，本院不予采纳，对被告提交的该组证据，予以认定。8.被告提交的证据四，真实性予以认定，但被告未对屋内物品进行登记保全，无法证明房屋被强制拆除时，屋内物品已经全部搬出，拆除行为未对原告的屋内物品财产造成损失，故对该组证据的证明目的，本院不予认定。本院根据当事人的陈述及采信的证据，确认以下案件事实：吴宝花所有的房屋位于安庆市迎江区长风乡长风村梅树组，该房屋因安庆市迎江区人民政府关于实施长风片棚户区改造项目建设，于2019年6月15日被长风乡政府强制拆除。2019年12月13日，安庆市中级人民法院作出（2019）皖08行初114号行政判决，确认长风乡政府强拆行为违法，后吴宝花向本院提起行政赔偿诉讼。涉案房屋占用土地为集体土地，房屋面积为295.924平方米，均为砖混结构，应安置人口为4人。本院认为，因案涉房屋为集体土地上的房屋，无法交易买卖，价值无法确定，赔偿标准可以参照集体土地征收补偿安置标准确定。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第四款：“征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。”本案诉讼时，安徽省尚未制定全省统一的集体土地上房屋征收补偿安置标准，而是授权各市级人民政府根据本地经济发展水平和实际情况，制定具体补偿安置标准。安庆市人民政府公布的《安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》于2018年5月10日公布实施，原告案涉房屋可参照该办法规定的最高标准予以赔偿。一、案涉房屋赔偿问题。1.应安置住宅部分。原告户经公安机关认证应安置人口为4人，原告户应安置住宅面积应为179.2平方米[4人×40平方米/人×（1+12%）]。因案涉地块棚户区改造实行房票安置，故被告应按2018年标准支付原告179.2平方米房票。如原告不愿接受房票安置，则被告应按照相应市场价格支付原告赔偿款。因案涉地块周边无商品房开发项目，暂无相关交易成交价格提供参考，依据《安庆市人民政府关于市区2018年棚改安置住宅用地限定商品住宅销售均价和商品房住宅最高销售单价的批复》（宜政秘〔2018〕139号）中第八条：“经开区长风路与张湖路交叉口西北侧地块的限定商品住宅销售均价为5750元/平方米”，该地块距离案涉地块较近，成交价格可作为原告应安置住宅损失计算标准。故该部分赔偿款应为1030400元（179.2平方米×5750元/平方米）。2.被拆房屋其余部分。因原告被强制拆除房屋为砖混结构，依据《安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》（附表1），人均40-60平方米的补偿标准为550元/平方米，人均60平方米以上部分的补偿标准为350元/平方米，故该部分赔偿款应为53013.4元[（4人×60平方米/人-179.2平方米）×550元/平方米+（295.924平方米-4人×60平方米/人）×350元/平方米]。二、附属物及屋内物品损失费。原告主张对损失进行评估，因房屋已被强拆，屋内物品已被损坏，双方对于留存的物品也未进行确认核实，因此无法进行评估，对原告的评估申请，本院不予准许。原告主张屋内生活用品（桌、椅、家具等）以及附属物（门、扶手、电线等）共计24970元，原告提供的照片可以证明上述损害事实存在，但双方均未举证证明上述物品的损失价值。因被告在对涉案房屋强制拆除时，未依法对房屋内情况及屋内物品进行登记保全，致使原告无法就其损失提供相关证据，被告应当承担举证责任，现被告未举证证明原告附属物及屋内物品损失价值，结合被拆房屋面积、房屋装潢情况、相关物品市场价值、一般家庭生活水平及本地经济发展状况，本院综合酌定被告赔偿原告涉案房屋附属物、装潢及屋内物品损失20000元。三、搬迁费、临时安置费问题。1.搬迁费。依据《安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》第二十一条的规定，搬迁费支持800元（4人×200元/人）。2.临时安置费。依据《安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》第二十二条的规定，按最高标准支持自涉案房屋被强制拆除之日（2019年6月15日）起18个月内的安置费按每月每人200元计算，超过18个月未超过30个月的按每月每人300元计算，超过30个月的按每月每人400元计算。四、原告主张的附属及奖励30000元，没有法律及事实依据，本院不予支持。五、原告主张的误工费50000元、精神损失费30000元，依据《国家赔偿法》规定，上述赔偿属于侵犯公民生命健康权及侵犯人身权的赔偿案件中涉及的赔偿方式，不属于侵犯财产权案件的赔偿方式。本案系因被告强制拆除原告房屋而提起的行政赔偿，被告侵犯的是原告的财产权，故对该项诉请，本院不予支持。六、原告要求被告赔偿律师费70000元，因律师费不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，本院不予支持。七、原告主张的租房租金6000元，因过渡费即为被拆迁户住宅房屋被征迁后自行解决过渡房屋的补偿费用，与原告要求的租房租金权利重合，故对该项诉请，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下：一、被告安庆市迎江区长风乡人民政府自本判决生效之日起三十日内赔偿原告吴宝花安置住宅房损失1030400元（如原告吴宝花选择房票安置，被告安庆市迎江区长风乡人民政府应按照2019年标准支付其179.2平方米房票）。二、被告安庆市迎江区长风乡人民政府自本判决生效之日起三十日内赔偿原告吴宝花其他房屋损失53013.4元、房屋附属物及屋内物品损失20000元、搬迁费800元，合计73813.4元。三、被告安庆市迎江区长风乡人民政府在本判决生效之日起三十日内赔偿原告吴宝花临时安置过渡费[自涉案房屋被强制拆除之日（2019年6月15日）起18个月内的安置费按每月800元计算；超过18个月未超过30个月的按每月1200元计算；超过30个月的按每月1600元计算]。四、驳回原告吴宝花的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  马宏伟人民陪审员  李 芳人民陪审员  张宏军二〇二〇年九月十八日书 记 员  祁从娣附本案适用的法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利:（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;（三）违法征收、征用财产的;（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理:（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产;（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿;（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金;（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金;（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款;变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金;（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支;（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息;（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。