湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂28行终72号上诉人（原审原告）秀山民生石油化工有限公司。住所地：重庆市秀山县中和镇新齐村与官坟村交界处。法定代表人何广润，该公司执行董事。委托代理人李清安，湖北正典律师事务所律师。委托代理人何洪涛，重庆坤源衡泰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）建始县自然资源和规划局。住所地：建始县业州镇北环路146号。法定代表人万方荣，该局局长。委托代理人曾广明，该局土地收购储备中心主任。委托代理人曾维龙，湖北今天（恩施）律师事务所律师。上诉人秀山民生石油化工有限公司因与被上诉人建始县自然资源和规划局建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服建始县人民法院（2019）鄂2822行初49号，向本院提起上诉。因新冠疫情影响，本院于2020年6月8日受理后依法组成合议庭，于2020年6月26日公开开庭审理了本案。上诉人秀山民生石油化工有限公司的委托代理人李清安、何洪涛，被上诉人建始县自然资源和规划局法定代表人万方荣及委托代理人曾广明、曾维龙到庭参加诉讼。现已审理终结。原审法院审理查明，2018年12月3日，原建始县城乡规划管理局以建规设〔2018〕23号《规划条件通知书》，对建始县P（2018）23号地块提出以下规划条件：一、该宗地位于建始县××州镇鹞子××村××大道；二、建始县国土资源局来函用地面积6600.00平方米，本次出具规划用地面积6600.00平方米，用地性质为加油加气站用地（B41），土地用途按《城市用地分类与规划建设用地标准》GB50137－2011确定；三、容积率≤1.0，建筑密度≤40.0%，绿地率≥10.0%，停车泊位根据该项目规划方案确定；四、建筑后退红线必须满足《恩施土家族苗族自治州城市规划管理技术规定》的要求；五、建筑与周边建筑之间的间距需满足《恩施土家族苗族自治州城市规划管理技术规定》及《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156－2012）要求；六、在城市道路上开设机动车出入口应符合《城市道路交叉口设计规程》（CJJ152-2010）的要求；……十、相关规划要求：1.方案申报前应首先办理有关用地手续。2.建设单位持本规划条件委托具有符合承担本项目设计资格及业务范围的规划设计单位进行规划方案设计。设计指标不得突破本通知书限定的各项经济技术指标……2018年12月4日，原建始县国土资源局委托湖北正量行房地产估价咨询有限公司对建始县P（2018）23号地块的出让价格进行评估。2018年12月6日，湖北正量行房地产估价咨询有限公司出具了湖正土估字（2018）第ES2284号《土地估价报告》，结论为：评估土地单价为460元/平方米，评估土地总价为303.600万元。2018年12月7日，原建始县国土资源局就建始县P（2018）23号地块拍卖事宜召开会议进行集体决策，决定建始县P（2018）23号地块拍卖起始价为482万元、底价建议价为482万元、竞买保证金为482万元。同日，原建始县国土资源局以建土资文〔2018〕246号《关于处置建始县P（2018）23号地块国有建设用地使用权的请示》向建始县人民政府请示，拟对建始县P（2018）23号地块进行公开拍卖处置，建始县人民政府同意对建始县P（2018）23号地块进行公开拍卖处置。2018年12月8日，原建始县国土资源局、恩施金山拍卖中心有限责任公司发布了《建始县P（2018）23号地块国有建设用地使用权拍卖出让公告》，其中拍卖须知中载明P（2018）23号拍卖出让宗地的指界、交地及后期的工程建设监管工作由建始县国土资源局会同业州镇人民政府负责。2018年12月27日，原告秀山民生石油化工有限公司向恩施金山拍卖中心有限责任公司提交了竞买申请书，领取了相关拍卖文件，缴纳了竞买保证金482万元。2018年12月28日，原告秀山民生石油化工有限公司以7650万元的价款竞得建始县P（2018）23号地块国有建设用地使用权，同建始县国土资源局（出让人）、恩施金山拍卖中心有限责任公司（拍卖人）签订了《拍卖成交确认书》。2019年1月7日，原告秀山民生石油化工有限公司与原建始县国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：ESJS2018369），其中第四条约定：本合同项下出让宗地编号为建始县P（2018）23号，宗地面积大写陆仟陆佰平方米（小写6600平方米），本合同项下的出让宗地坐落于建始县××州镇鹞子××村。第六条约定：出让人同意在2019年2月28日前将出让宗地交付给受让人。第七条约定：本合同项下的国有建设用地使用权出让年期为40年，按本合同第六条约定的交付土地之日起计算。第八条约定：本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写柒仟陆佰伍拾万元（小写76500000元），每平方米人民币大写壹万壹仟伍佰玖拾点玖元（小写11890.90元）。第九条约定：本合同项下宗地的定金为人民币大写肆佰捌拾贰万元（小写4820000元），定金抵作土地出让价款。第十条约定：本合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款，付款时间为2019年2月20日之前。第十三条约定：受让人在本合同项下宗地范围内新建建筑物、构筑物及其他附属设施的，应符合市（县）政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件（见附件3）；其中建筑总面积6600平方米，建筑容积率不高于1不低于1，建筑密度不高于40%，绿地率不低于10%，其他土地利用要求按规划部门出具的规划条件执行。第三十条约定：受让人应当按照合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。第三十七条约定：受让人按合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照合同约定按时交付出让土地，由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算，出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用出让价款的其余部分，受让人并可请求赔偿损失。2019年3月1日，原告秀山民生石油化工有限公司缴纳了土地出让价款4000万元。2019年3月3日，原告秀山民生石油化工有限公司设立的建始民生石油有限公司以建民油发[2019]1号《关于尽快交付建始县P（2018）23号宗地的请示》，要求原建始县国土资源局将建始县P（2018）23号宗地交付给该公司。2019年5月20日，四川盛创石油天然气工程勘察设计有限公司出具《关于恩施州建始县业州镇鹞子坪加油加气站项目用地不满足设计条件的说明》，载明：“建始县P（2018）23号地块在建始用地范围为距离平面交叉口停止线约90米，在兴坝用地范围为距离平面交叉口停止线约58米，无法满足在建始道路开口距平面交叉口停止线不小于100米的要求，也无法满足在兴坝道路开口距平面交叉口停止线不小于80米的要求，该加油加气合建站无法完全按照《恩施土家族苗族自治州城市规划管理技术规定》第四十八条、第五十六条规定的内容实施。”2019年5月27日，建始县自然资源和规划局作出《关于建始县P（2018）23号地块交地和缴纳出让价款的通知》（建自然资函[2019]36号），载明：“由于该幅土地上有中铁十二局的临时板房和临时变压器，无法在规定的时间内交付净地，因此你公司要求在交付净地后支付剩余价款。经相关部门协调，现已将临时建筑和变压器拆迁完毕，已达到交付净地的条件。我局现书面通知你公司，我局将于2019年5月28日将该地块（净地）交付你公司，你公司应当于交付净地之日起三日内即2019年5月31日缴清剩余的土地出让价款3168万元，逾期将按《国有建设用地使用权出让合同》第三十条的约定，自滞纳之日（2019年6月1日）起，每日按剩余土地出让价款3168万元的1‰向你公司征收违约金。”建始县自然资源和规划局于2019年5月27日通过微信向原告秀山民生石油化工有限公司建始项目部负责人送达，2019年5月29日送达正式该通知。2019年5月30日，原告秀山民生石油化工有限公司以秀民化函[2019]1号《关于〈建始县P（2018）23号地块交地和缴纳出让价款的通知〉的复函》向建始县自然资源和规划局进行了复函，该复函载明：“一、该宗地规划条件违反了《城市道路交叉口设计规程》、《汽车加油加气站设计与施工规范》、《恩施土家族苗族自治州城市规划管理技术规定》，无法满足相关规范和技术规定对加油站机动车出入口设置的要求，导致客观上履行不能而无法实现合法修建、正常经营加油加气站的合同目的。二、按照双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第六条的规定，贵局应于2019年2月28日前将符合合同目的的土地交付我司，但贵局自身原因，一直迟延至2019年5月27日才通知我司，将于2019年5月28日交付我司净地，贵局迟延交地的行为违反了合同约定，且至今未与我司办理正式交付手续，存在重大过错。三、该宗地拍卖出让时明确为加油加气站用地，但2019年建始县所有出租车即将更换为电动车，贵局在明知建始县所有出租车均将换用电能源且建始县已投用一座加气站的情况下仍然不符科学规划招标新增一座加气站，未及时将该重大信息公开披露或明确告诉我司，导致我公司违背真实意思参与竞拍、签订合同。四、该宗地的土地用途系加油加气站用地，贵局应当为我司加气站协调获得稳定的气源，而至今我公司未获得任何关于加气站气源的保障。无稳定气源，意味着加油加气站营运无法顺利进行，直接导致该土地出让合同目的无法实现。综上，鉴于建始县P（2018）23号宗地规划方面存在重大瑕疵，无法开设机动车出入口，无法保障气源和用户，致使无法实现合法修建、正常经营加油加气站的合同目的，且贵局存在迟延交地的违约行为，合同已不宜继续履行。为保证双方合法权益，现正式函告贵局，商请协商终止履行双方于2019年1月7日签订的编号为ESJS2018369的《国有建设用地使用权出让合同》。”2019年6月20日，建始县自然资源和规划局以建自然资源函[2019]59号《关于对建始县P（2018）23号地块反映情况的复函》向原告秀山民生石油化工有限公司进行回复，载明：“一、1.建始县P（2018）23地块南侧为已建成的建始、东侧为规划道路兴坝，地块临建始面宽约为100米（其东西向沿建始停止线以外平直线段长90米）、临规划兴坝面宽约75米（其南北沿规划兴坝停止线以外平直段长60米）。《汽车加油加气站设计与施工规范》4.0.3中的‘不宜’，不是强制性条款，故该地块选址建设具有可行性。2.根据《恩施土家族苗族自治州城市规划管理技术规定》《城市道路交叉口设计规程》的要求，结合该地块实际情况，按照新建加油（气）站进出口距建始交叉口不小于80米，距规划兴坝道路交叉口不小于50米进行控制，不违背国家相关规范要求。3.该地块东侧为规划兴坝，政府暂没有实施该条道路的计划，若你公司近期申请加油（气）站建设，其规划设计与远期规划相结合的方案，允许在建设始大道与规划兴坝交叉口处临时开设进出口，解决近期运营的需要。综上，你公司提出的该地块机动车出入口开设不存在重大瑕疵。二、根据双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》的约定，你公司未缴清土地出让价款的违约行为在先，我局延迟交付土地的行为不存在重大过错。三、你公司提出违背真实意思参与竞拍、签订合同，该项事实无论是否存在，均是市场自动调节的表现，你公司签订合同投资经营行为，是你公司的企业自主经营行为，与双方签订的合同无关。四、你公司认为我局应为你公司加气站协调获得稳定气源，没有合同依据和法律依据。”2019年8月8日，建始县自然资源和规划局作出建自然资源[2019]78号《关于土地使用权出让价款的处理决定》，决定内容如下：限秀山民生石油化工有限公司在2019年8月12日前履行缴清土地出让价款叁仟壹佰陆拾捌万（￥31680000.00）元和违约金壹佰玖拾叁万贰仟肆佰捌拾（￥1932480.00）元的义务。2019年8月10日，重庆市人民政府安全生产委员聘请的安全生产组专家傅学岐出具了《关于恩施民赢石化有限公司建始加油加气站项目用地不具备机动车出入口设置条件的专家意见》，载明：“一、根据地块规划条件及相关规范，本地块机动车出入口不应设置在建始，只能考虑在兴坝开口。二、兴坝一侧不满足机动车出入口间距要求。三、本站机动车出入口按规范要求不应设置于高级别的建始。”原审认为，案涉《国有建设用地使用权出让合同》系原建始县国土资源局（现建始县自然资源和规划局）在履行公共行政管理职能过程中与原告秀山民生石油化工有限公司签订的具有行政法上权利义务内容的行政协议。该《国有建设用地使用权出让合同》约定了出让土地的交付与出让价款的缴纳、土地开发建设与利用、违约责任以及国有建设用地使用权转让、出租、抵押、期限等必要事项，符合国家相关政策的要求，系双方真实意思表示，不违反法律及行政法规的禁止性规定，属于有效的行政协议。本案双方当事人争议焦点如下：一、建始县P（2018）23号地块依出让时的规划条件能否开设机动车出入口；二、出让方迟延交地的行为是否达到了约定解除合同的条件。一、建始县P(2018)23号地块依出让时的规划条件能否开设机动车出入口。建始县P(2018)23号地块依出让时的规划条件载明：建筑间距要求为建筑与周边建筑之间的间距需满足《恩施土家族苗族自治州城市规划管理技术规定》及《汽车加油加气站设计与施工规范》要求，机动车出入口要求为在城市道路上开设机动车出入口应符合《城市道路交叉口设计规程》。《城市道路交叉口设计规程》第4.1.6规定：“地块及建筑物机动车出入口不得设在交叉口范围内，且不宜设置在主干道上，宜经支路或专为集散车辆用的地块内部道路与次干道相通。”第4.2.17规定：“改建交叉口附近地块或建筑物出入口应满足下列要求：1.主干路上，距平面交叉口停止线不应小于100m，且应右进右出。次干路上，距平面交叉口停止线不应小于80m，且应右进右出。3.支路上，距离与干路相交的平面交叉口停止线不应小于50m，距离同支路相交的平面口不应小于30m。”《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156－2012）第5.0.1规定：“车辆入口和出口应分开设置。”《恩施土家族苗族自治州城市规划管理技术规定》第四十八条规定：“在城市道路上开设机动车出入口应符合《城市道路交叉口设计规程》（CJJ152－2010）的要求，并按以下规定执行。（一）建设用地与两条以上城市道路相邻的，向低一级的道路开口；（二）50米以上（含50米）城市道路上开设机动车出入口，距平面交叉口停止线不小于100米；50米以下、30米以上（含30米）城市道路上开设机动车出入口，距平面交叉口停止线不小于80米；30米以下城市道路上开设机动车出入口，距离平面交叉口停止线不小于50米；（三）30米以上（含30米）城市道路上机动车出入口应采取右进右出的方式；（四）机动车出入口距离人行天桥、人行地道、桥隧引道不小于50米。若条件受限无法达到规定，确需开设机动车出入口时，应组织专家论证确定。”《恩施土家族苗族自治州城市规划管理技术规定》第五十六条规定：“新建加油（气）站、CNG加气站、液化气储备站应满足《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156－2002）、《城镇燃气设计规范》（GB50028-2006）及相关专项规划的要求，其他与站外民用建筑的安全距离应在自身用地范围内控制。规划区内加油（气）站平均服务半径宜为900－1200米。加油（气）站进出口距学校、医院等公共设施的主出入口不小于50米，距城市道路交叉口不小于80米，距桥隧入口、铁路平交道口等密集点不小于100米。”以上规定中的“不得设在交叉口范围内”、“车辆入口和出口应分开设置”、“不小于”等规定均为强制性规范，“不宜设置在主干道上”、“向低一级的道路开口”等为倡导性规范。规划××坝大道××入口、××大道道上开设出口，符合《城市道路交叉口设计规程》规定的间距要求和右进右出要求，不违反禁止性规定，对原告秀山民生石油化工有限公司的合法权益不产生影响。因此，原告秀山民生石油化工有限公司主张不能实现合同目的意见，不予采纳。二、出让方迟延交地的行为是否达到了约定解除合同的条件。原、被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》中约定：受让方于2019年2月20日前将土地出让价款7650万元付清，出让方于2019年2月28日前将出让宗地交付给受让人，原告秀山民生石油化工有限公司履行交付土地出让价款的义务在先，被告建始县自然资源和规划局履行交付出让宗地的义务在后，因原告秀山民生石油化工有限公司应先履行的义务未履行完毕，被告建始县自然资源和规划局作为后履行义务的当事人，享有先履行抗辩权，同时原告秀山民生石油化工有限公司在被告建始县自然资源和规划局在履行交地义务到期后六十日，原告秀山民生石油化工有限公司亦未按《国有建设用地使用权出让合同》进行催交，不符合约定的解除条件。综上所述，原告秀山民生石油化工有限公司主张解除《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：ESJS2018369）的理由不能成立，不予支持。本案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告秀山民生石油化工有限公司的诉讼请求。受理费50.00元，由原告秀山民生石油化工有限公司负担。秀山民生石油化工有限公司上诉称：一、涉案地块未取得加气站规划，缺乏合法手续，明显违反法律法规的规定，违反行政合法性原则，导致上诉人难以实现订立合同的根本目的，严重损害上诉人的合法权益，因此，上诉人有权解除合同。《城镇燃气管理条例》规定，县级以上地方人民政府燃气管理部门会同有关部门组织编制本行政区域内的燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上级人民政府燃气管理部门备案。建始县P(2018)23号地块挂牌出让时，未取得加气站规划。建始县自然资源和规划局将缺乏合法手续的地块进行土地招拍挂，严重违反了相关行政法规，严重损害上诉人的利益，直接导致合同目的无法实现。二、一审判决认定事实和适用法律存在严重错误。涉案地块规划条件，不符合《城市道路交叉口设计规程》（CJJ152－2010）、《恩施土家族苗族自治州城市规划管理技术规定》等技术规范，建始道上不能设置机动车出入口，兴坝道上无法设置机动车出入口。石油天然气工程勘察设计公司情况说明和安全生产专家意见，均对此问题予以证明。一审判决在对前述证据采信的前提下，作出与证据相悖的事实认定，系事实不清，适用法律错误。因此，因涉案宗地违反《城市道路交叉口设计规程》（CJJ152－2010）、《恩施土家族苗族自治州城市规划管理技术规定》的规定，无法满足相关规范和技术规定，导致不能实现合同目的，涉案合同具备解除条件。三、建始县自然资源和规划局明知建始县绝大部分加气出租车更换为电动车，且现有加气站长期亏损，每日加气量不足设计加气量的10％的情况下，仍然以加油加气站用途出让地块，致使上诉人的合同目的无法实现，继续履行显失公平。建始县自然资源和规划局对此有重大过错，上诉人有权解除合同。四、建始县自然资源和规划局未能交付土地的原因是“该幅土地上有中铁十二局的临时板房和临时变压器”，建始县自然资源和规划局在函件中，明确其先交付土地，上诉人在交付土地后三日内缴清余款，经催告，建始县自然资源和规划局至今未履行交付土地的义务。因此，无论依照法律规定还是合同约定，上诉人有权解除合同。综上，建始县自然资源和规划局的行政行为违反合法性、合理性原则，涉案合同应当予以解除，一审判决有地方保护之嫌，不利于构造健康优良营商环境，既损害了上诉人的利益，也给当地居民的人生财产安全埋下了不可估量的隐患，实际上损害了建始县一县之社会公共利益。请求撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人建始县自然资源和规划局答辩称，双方签订的土地出让合同具有合法性，我局履行了法定职责。《建始县城市总体规划》《建始县新城区控制性详细规划》等法定规划中，明确建始县P(2018)23号地块的规划用地性质是加油加气站用地，《建始燃气专项规划》虽然还未根据法定上位规划修改完善，但是法定上位规划允许该地块建设加油加气站。秀山民生石油化工有限公司没有支付全部出让款，违约在先，我局享有先履行抗辩权，不负有交付土地的义务。本案不存在合同目的无法实现、继续履行对上诉人显失公平的情形。涉案地块符合机动车出入口设置，不影响合同目的实现，《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156－2002）条款中的“不宜”不是强制性条款，该宗地选址建设具有可行性，且我局在积极为上诉人寻求便利条件，允许其开设临时入口。上诉人聘请的勘察设计公司的说明和专家的意见只代表个人意见，不能否定涉案地块的建设规划。综上，上诉人秀山民生石油化工有限公司违约在先，却仍请求解除土地出让合同，于法无据，请求驳回上诉。本院认为，《中华人民共和国拍卖法》第五十一条、第五十二条规定，竞买人的最高应价经拍卖师落槌或者以其他公开表示买定的方式确认后，拍卖成交。拍卖成交后，买受人和拍卖人应当签署成交确认书。建始县自然资源和规划局根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的要求，公开挂牌出让涉案宗地。秀山民生石油化工有限公司等单位或个人共七名竞标人按照公告规定，参与竞买，经十八轮竞价，秀山民生石油化工有限公司七次举牌竞价，最终中标。公开拍卖成交确认书签订后，双方即签订了《国有建设用地使用权出让合同》。合同合法有效，双方应该依法履行各自的义务。秀山民生石油化工有限公司在合同履行过程中，以涉案宗地规划条件存在重大瑕疵，无法实现合同目的及迟延交付土地等为由，书面商请建始县自然资源和规划局终止履行合同。建始县自然资源和规划局以涉案宗地规划条件符合总体规划和控制性规划，不违反《汽车加油加气站设计与施工规范》《城市道路交叉口设计规程》等国家相关规范的要求以及秀山民生石油化工有限公司未能缴清土地出让款违约在先，合同有效，应予履行予以回复。秀山民生石油化工有限公司遂以相同理由提起行政诉讼，请求判令解除《国有建设用地使用权出让合同》并退还土地出让款。秀山民生石油化工有限公司请求解除合同的理由不成立，原审已经充分进行了阐述，本院同意其观点，不再赘述。《恩施土家族苗族自治州城市规划管理技术》第四十八条规定，若条件受限无法达到规定，确需开设机动车出入口时，应组织专家论证确定。因此，无论是兴坝道上开口还是在建设大道上开口，经过专家依法论证后，方可确定其能否满足条件。秀山民生石油化工有限公司坚持兴坝道开设出入口、燃气规划等等问题，建始县相关部门也表示可以根据其申请，依法协助解决。秀山民生石油化工有限公司在拍卖前知晓宗地地址、面积、规划条件等，如其认为不符合条件，完全可以不参与土地招拍挂，但其为了得到涉案土地，主动报名参与竞买，缴纳保证金，且在竞拍中多次举牌竞价后以最高价中标，并签订土地出让合同。《中华人民共和国合同法》第八条规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，无法定或者约定解除合同的条件，不得擅自变更或者解除合同。关于秀山民生石油化工有限公司提出建始县出租车气改电，在现有加气站每日加气量不足设计加气量的10％的情况下，仍然以加油加气站用途出让地块，致使合同目的无法实现的问题，因秀山民生石油化工有限公司是特许经营加油加气站业务的企业法人，其在缔约前，应自行市场调查、经营可行性评估等准备工作，并承担带来的经营风险，且根据法律规定，建始县自然资源和规划局是土地行政管理机关，依法行使土地管理及监督工作，无法处理其他行政机关的行政管理事务。如上诉人秀山民生石油化工有限公司确无继续履行合同的意愿，可以商请被上诉人建始县自然资源和规划局，并按照拍卖法第三十九条之规定处理。此外，从本案原告秀山民生石油化工有限公司的起诉形式上分析，自愿选择行政诉讼，是其对诉讼权利的处分，不违反行政诉讼法的基本原则。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，判决结果正确。秀山民生石油化工有限公司请求解除合同并退还已经缴纳的土地出让金的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。据此，本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人秀山民生石油化工有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  吴任荣审判员  李 野审判员  彭 文二〇二〇年九月八日法官助理胡伟书记员屈璐