四川省宁南县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川3427民初459号 原告：姜兰，女，1965年4月17日出生，汉族，村民，现住四川省宁南县。 委托诉讼代理人：苟儒兴（原告丈夫），男，1963年10月22日出生，汉族，公务员，现住四川省宁南县。 被告：张世云，男，1980年8月16日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 委托诉讼代理人：蔡国莲（被告之妻），女，1982年3月15日出生，汉族，村民，住四川省宁南县。 原告姜兰与被告张世云所有权确认纠纷一案，本院于2020年7月1日立案，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告姜兰及其委托诉讼代理人苟儒兴与被告张世云及其委托诉讼代理人蔡国莲均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告姜兰向本院提出诉讼请求：1.确认耕地、园地补偿费和园地青苗补偿费26,686.52元归原告所有；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2019年，因宁南县白鹤滩水电站建设，原告所属村组须征用部分土地用于移民安置使用，原告的部分土地也列入征用范围，实际征用耕地0.358亩、园地0.08亩，土地补偿费25,585.04元，青苗补偿费1,101.48元。款已拨付到宁远镇账户上，因被告主张权利，该款至今未领取。原、被告于2010年9月15日签订了土地租赁合同，合同未改变土地属性和原土地附着物属性，仍属原告所有，请求确认土地补偿费和青苗补偿费归原告所有。 被告张世云辩称，原、被告均为四川省宁南县村民，原告在集体承包有土地，因其长期不在本村生活，土地、房屋荒置多年，2010年9月15日双方协商达成协议，明确约定原告将土地承包给被告，承包期是长期的，一次性付款，集体知晓承包经营权转让且未反对。合同已履行近10年，被告大量投入，并承担集体修沟、修路等公益事业。土地转让已近10年，过了法律规定的2年诉讼时效。合同不可撤销，请求确认承包经营权转让，由原告承担违约责任10000元。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交了如下证据：1.姜兰户口簿复印件1份，拟证明姜兰系黑泥沟4组村民；2.《宁南县农村土地承包合同》复印件1份、《农村土地承包经营权证》复印件1份、农村承包土地增减变动情况登记表1页，拟证明土地原承包人是姜兰；3.《一事一议》复印件1页，拟证明土地征用的补偿费归原土地承包人；4.《土地租赁合同》复印件1份，拟证明原告姜兰与被告张世云只是土地租赁关系，享受合同权利，承担合同义务；5.《金沙江白鹤滩水电站宁南县白泥井安置点对外连接线建设用地个人分补偿补助协议书》、《金沙江白鹤滩水电站宁南县白泥井对外连接线建设用地补偿协议书》复印件各1份，拟证明补偿费标的；6.《农村土地承包经营权确权登记农户确认表》1份，拟证明原告租赁给被告的土地地点、面积。 被告质证均无异议。 被告举证：1.《土地租赁合同》1份，拟证明双方约定的是土地转让，被告才会给很高的价款，才会在土地上投入大量资金；2.《房屋买卖合同》1份，拟证明原告将原有房屋卖给被告家；3.《收条》1份，拟证明被告按约定给付了资金；4.营业执照1份，拟证明土地是转让，被告才会投入大量资金建立养殖场；5.《证明》1份，拟证明土地确权时双方已将土地转让的事实告知集体，集体同意转让的事实；6.镇、村、组三级《证明》1份，拟证明到农经站办理土地确权变更。 原告质证：第2组、第4组、第6组即《房屋买卖合同》、营业执照、三级《证明》与本案无关；第1组、第3组无异议；对第5组证明内容有异议，土地不是转让。 原告申请证人范某出庭作证，证人拟证实1993年或1994年证人办小蚕共育室时，原告在证人处育过小蚕。 原告对证人证言无异议，被告质证不清楚。 被告申请证人蔡某、张某出庭作证，证人蔡某拟证实自己是被告张世云妻子的哥哥，当初合同是证人与张世云妻子一起到原告家拿的，原告说已经卖了的土地和房子不会反悔；证人张某拟证实自己是张世云的弟弟，当时说的是房子与土地一起卖给张世云，说清楚土地使用权和受益权都属于被告，因为双方都是亲戚，关系较好，很多都没有写在合同里。 原告发表质证意见，对蔡某的证言，签订合同的时候证人蔡某未在场，拿合同时证人蔡某未进入原告家，是原告夫妻与被告夫妻交换合同；对张世云的证言，签订合同前后证人均未参加，其证言不应采信。 被告对证人证言均无异议。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据和事实，本院认定如下：被告提交的《房屋买卖合同》、营业执照与本案不具有关联性，本院不予确认；镇、村、组《证明》1份，证明内容对待证事实无意义，本院不予确认；对宁南县出具的《证明》1份，证明内容与《土地租赁合同》相互矛盾，且村民小组以证明的形式确认土地转让不符合法律规定，本院不予确认。 证人蔡某系被告张世云姻亲、张某系被告张世云亲属，证言与书证内容不符，而证言的证明力弱于书证，故本院不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2007年4月4日，甲方景星乡黑泥沟村四组与乙方姜兰签订《宁南县农村土地承包合同》，约定甲方将耕地2亩（其中水田0.6亩，旱地1.4亩）承包给乙方耕种，期限从1999年3月30日起至2029年3月29日止，承包方式为家庭承包。《中华人民共和国农村土地承包经营权证》登记内容与承包合同内容一致。 2010年9月15日，原告姜兰作为甲方，被告张世云作为乙方，签订《土地租赁合同》1份，载明：为了更好地管理使用集体土地，景星乡黑泥沟村4组姜兰（以下简称甲方）同意将现有承包土地等全部承包给景星乡黑泥沟村4组张世云（以下简称乙方）管理使用。经甲、乙双方协商一致，定立以下合同条款：1.甲方同意将现有使用的集体土地（两人承包土地、全家自留地、满山青）承包给乙方，面积以实际指定的为准。2.承包期限为国家土地政策变动终止为止。3.松树坝约0.5亩地和小水井侧面约0.3亩地由甲方自用。4.土地上的附作物三棵桉树、腊梅树由甲方自用，杜仲树、竹子甲方需要时可以使用，其它的附作物由乙方管理使用。5.国家的粮食直补款等归甲方。6.集体公益事业等社会负担由乙方承担。7.租金为大写人民币捌万元整（80,000.00元）。8.付款期限甲、乙双方另行约定。9.甲、乙双方如有违反合同，由违反方支付另一方相应损失和另外的违约金人民币10,000.00元。10.未尽事宜由甲、乙双方协商解决。11.本合同一式两份，甲、乙双方各执一份，具有同等法律效力。12.本合同自甲、乙双方签字之日起生效。甲方苟儒兴、姜兰，乙方张世云、蔡国莲。2010年9月15日。 2020年1月9日，景星镇人民政府作为甲方，张世云、姜兰作为乙方，宁南县扶贫开发局作为丙方，签订《金沙江白鹤滩水电站宁南县白泥井安置点对外连接线建设用地个人分补偿补助协议书》,协议第二条“用地基本情况”载明，使用土地面积共0.080亩，“园地、林地青苗补偿费共1,101.48元”。协议中的青苗系原告姜兰种植。 2020年1月9日，景星镇人民政府作为甲方，张世云、姜兰作为乙方，宁南县扶贫开发局作为丙方，签订《金沙江白鹤滩水电站宁南县白泥井对外连接线建设用地补偿协议书》，协议第二条“用地基本情况”载明，使用土地面积共0.438亩，耕地（不含河滩地）0.358亩、园地0.080亩，用地补偿费共25,585.04元。 本院认为，本案的争议焦点是青苗补偿费、用地补偿费应当归原告所有还是归被告所有。 依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十条“国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯”的规定，土地经营权可以依法流转，原告姜兰与被告张世云签订的《土地租赁合同》系双方真实意思表示，合同内容未违反法律规定，合法有效，双方均应按约履行义务。 被告辩称“过了法律规定的2年诉讼时效。合同不可撤销，请求确认承包经营权转让，由原告承担违约责任10,000元”。本案原告的诉讼请求是“确认耕地、园地补偿费和园地青苗补偿费26,686.52元归原告所有”，而非撤销合同，故被告关于诉讼时效、违约责任的辩称均无事实依据；至于流转方式，依据合同名称及内容，应为土地租赁。双方在合同条文中使用的“承包”一词，因在原被告之间不可能存在土地发包与承包关系，应理解为“转包”，而土地转包与土地租赁并无实质区别。被告要求确认双方之间系土地承包经营权的转让，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条第一款“发包方应当与承包方签订书面承包合同”、第二十三条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”、第二十四条第一款“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”的规定，原告与发包方签订了土地承包合同，持有土地承包经营权证，为案涉土地承包经营权人。 依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条“经发包方同意，承包方可以将全部或部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止”的规定，承包方转让土地的前提是经发包方同意并与发包方终止承包关系，本案原告与发包方并未终止承包关系，被告也未与发包方就案涉土地确立新的承包关系，故原被告之间未确立土地承包经营权转让的法律关系。 依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定，案涉青苗为原告栽种，为其所有，青苗补偿费应归原告所有。土地补偿费归农村集体经济组织所有，农村集体经济组织依照民主议定程序决定将土地补偿费发放至农户的，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第四项“承包方享有下列权利：（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”的规定，土地补偿费应归属土地承包经营权人。 综上所述，农村集体所有的土地被依法征收、征用、占用获得的土地补偿费属于集体经济组织所有，集体经济组织经过民主议定程序决定将土地补偿费发放至被征收、征用、占用土地的农户的，该农户应为土地承包经营权人，除非土地承包经营权人依法流转土地，并与土地经营权人明确约定土地补偿费归属后者。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第十七条第四项、第二十二条第一款、第二十三条、第二十四条第一款、第三十四条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款的规定，判决如下： 一、确认景星镇人民政府、张世云/姜兰、宁南县扶贫开发局2020年1月9日签订的《金沙江白鹤滩水电站宁南县白泥井安置点对外连接线建设用地个人分补偿补助协议书》第二条载明的园地、林地青苗补偿费共1,101.48元属于原告姜兰所有； 二、确认景星镇人民政府、张世云/姜兰、宁南县扶贫开发局2020年1月9日签订的《金沙江白鹤滩水电站宁南县白泥井对外连接线建设用地补偿协议书》第二条载明的用地补偿费共25,585.04元属于原告姜兰所有 案件受理费468元，减半收取234元，由原告姜兰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判员 周 伟 二〇二〇年九月十六日 书记员 曾智语