辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽13行初70号原告张国海，男，1966年1月5日出生，汉族，无业，住辽宁省朝阳市龙城区。委托代理人刘磊，北京万典律师事务所律师。被告朝阳市龙城区人民政府，住所地辽宁省朝阳市龙城区中山大街二段8号。法定代表人杨松涛，区长。委托代理人张世磊，朝阳市龙城区龙泉街道办事处工作人员。委托代理人李树轩，辽宁森盛律师事务所律师。被告朝阳市龙城区龙泉街道办事处，住所地辽宁省朝阳市龙城区朝阳开发区龙泉大街三段。法定代表人王楠，主任。原告张国海请求撤销与被告朝阳市龙城区人民政府、朝阳市龙城区龙泉街道办事处签订的集体土地房屋征收补偿协议一案，于2019年6月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月2日作出（2019）辽13行初71号行政判决，被告朝阳市龙城区人民政府不服提出上诉，辽宁省高级人民法院于2020年6月28日以（2020）辽行终51号行政裁定发回本院重审。本院于2020年7月10日立案后，于2020年7月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2020年8月5日进行了证据交换。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理了本案。原告张国海及其委托代理人刘磊，被告朝阳市龙城区人民政府的委托代理人张世磊、李树轩到庭参加诉讼。被告朝阳市龙城区龙泉街道办事处经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年9月26日，征收人朝阳市龙城区人民政府（以下简称龙城区政府）、征收实施人朝阳市龙城区龙泉街道办事处（以下简称龙泉街道）与被征收人张国海签订一份《集体土地房屋征收货币补偿与产权调换协议》（以下简称补偿协议），主要内容为：一、被征收有照房屋坐落于朝阳市××泉××组，建筑面积89.36平方米，用途住宅，性质私产；五、产权调换。被征收人自愿选择产权调换一套65平方米、一套85平方米房屋，共150平方米；七、在签订产权调换协议后，被征收人须在协议生效15日内完成搬迁，将房屋、房屋配套设施完整交予征收人；八、本协议自征收实施单位与被征收人签字（盖章）之日起生效。征收人龙城区政府、征收实施人龙泉街道加盖公章、经办人张世磊、赵丹签名，被征收人张国海签名按手印。原告张国海诉称：1.案涉行政协议属于法院受理范围。依据《行政诉讼法》第十二条第一款（一）项、第四十九条（三）项，《关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第六十八条第一款（四）（六）项规定，原告对补偿协议不服提起行政诉讼，符合法律规定；2.原告从未在补偿协议上签字，被告移花接木制作案涉协议，该补偿协议并非真实意思表示，违反自愿原则依法应确认无效；3.案涉协议违反法律的强制性规定，应依法确定补偿协议无效。依据《合同法》第五十二条，《土地管理法》第四十五条、第六十三条，《行政诉讼法》第七十五条规定，该补偿协议属于无效协议；4.被告从未公布任何征收土地公告，程序严重违法。依据《土地管理法》第四十六条，《土地管理法实施条例》第二十五条，《征收土地公告办法》第一条、第三条、第四条、第七条、第十四条规定，未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。在本次庭审过程中，本院向原告释明，是否变更诉讼请求为撤销行政协议，原告同意变更为撤销该协议。原告张国海提交了三组证据材料：一、张国海身份证复印件、土地登记审批表各一份，用以证明张国海是适格主体；二、《集体土地房屋征收货币补偿与产权调换协议》、韩名秋等人的证明材料各一份，用以证明协议中有的内容与征收动员时所承诺的不一致。三、韩名秋的证明材料，用以证明征收谈话时我说明了有照房屋是160平方米，但只给算89平方米有异议，当时签字认为政府不会欺骗我们。被告龙城区政府辩称：在征地文件批复后，答辩人按法定程序组织征收，依法发布了预征地公告、组织听证、与被征地集体经济组织签订了征收土地协议书，制定并公告了《七道泉子南村集体土地上有证房屋征收补偿安置方案》。原告在七道泉子南村城改B地块范围内，答辩人依法组织选择评估机构并对原告的房屋进行了评估作价，对原告的房屋附属物进行了核量作价，整个征收程序合法且已得到生效的判决确认。答辩人依据评估报告及核量作价结果与原告充分协商，于2017年9月26日原告与龙城区政府达成补偿协议，并在《集体土地房屋征收货币补偿与产权调换协议》上签字，同时在选房号存根上签字领取了选房单。综上，答辩人征收补偿程序合法，双方签订的《集体土地房屋征收货币补偿与产权调换协议》是真实意思表示，合法有效。原告诉讼请求无事实和法律依据，应驳回原告的诉讼请求。被告龙城区政府提交了十五组证据材料：一、预征地公告及公示照片，用以证明2014年3月10日朝阳经济技术开发区管委会依法发布了预征地公告；二、听证资料，用以证明朝阳市国土资源局开发区分局依法组织被征地集体经济组织及农户进行征地听证；三、辽政地（2015）379号土地批件，用以证明2015年2月10日辽宁省人民政府作出了朝阳开发区2014年度第4批次建设用地的批复，批准征地；四、龙城区政府征收土地方案公告及公示照片，用以证明2015年3月9日龙城区政府作出了征收土地方案公告并公示；五、朝阳市国土资源局龙城分局征地补偿安置方案公告及公示照片，用以证明2015年3月12日朝阳市国土资源局龙城分局发布了征地补偿安置方案公告并公示；六、征收土地协议书，用以证明征地机构依法与集体经济组织签订了征收土地协议；七、进帐单，用以证明征地部门依法拨付征地补偿费用；八、《七道泉子南村集体土地上有证房屋征收补偿安置方案》及公示照片，用以证明2018年1月25日龙城区政府依法发布了房屋征收补偿安置方案并公示；九、《关于协商确定评估机构的公告》、选票及说明，用以证明2018年1月11日龙城区政府依法组织选择了评估机构；十、营业执照及资质证书，用以证明选定的评估机构具有相应的评估资质；十一、证明，用以证明原告所在村动迁户宅基地面积补偿标准；十二、《房屋征收补偿估价报告》，用以证明评估机构依法对原告的房屋进行了评估作价；十三、房屋及附属物调查登记表、核价表，用以证明征收工作人员依法对原告房屋附属物核量作价；十四、《集体土地房屋征收货币补偿与产权调换协议》，用以证明龙城区政府与原告签订了该协议；十五、选房顺序号存根，用以证明双方达成协议后，原告领取了选房顺序号。经庭审质证，本院认为双方提交的证据与本案具有关联性。经审理查明,2014年3月10日朝阳经济技术开发区管委会依法发布《朝阳经济技术开发区预征收土地公告》并张贴公示，建设用地项目为：朝阳经济技术开发区2014年第4批次用地。2014年3月11日朝阳市国土资源局开发区分局组织龙泉街道七道泉子南村村民委员会及被征地户进行征地听证。2015年2月10日辽宁省人民政府作出辽政地(2015)379号《辽宁省人民政府关于朝阳开发区2014年度第4批次建设用地的批复》，同意将朝阳开发区七道泉子南村集体宅基地5.4573公顷征为国有，作为朝阳市实施市级规划建设用地使用。2015年3月9日龙城区政府发布《朝阳市龙城区人民政府征收土地方案公告》并张贴公示(第三批次用地)。2015年3月12日朝阳市国土资源局龙城分局发布《朝阳市国土资源局龙城分局征地补偿安置方案公告》并张贴公示(第三批次用地)，并与七道泉子南村村民委员会签订一份征(收)用土地协议书，支付了征地补偿款。龙城区政府发布《七道泉子南村集体土地上有证房屋征收补偿安置方案》(B地段)，该方案上没有落款时间。2017年9月8日龙泉街道发布《关于协商确定评估机构的公告》，备选评估单位是：朝阳宏宜达房地产评估有限公司、朝阳益友房地产评估公司、朝阳鼎信资产评估公司，并发给村民的推荐票标注选B地段评估机构票，推荐票标注为：朝阳宏宜达房地产评估有限公司、朝阳益友房地产评估公司、朝阳龙信房地产评估公司，最终确定为朝阳宏宜达房地产评估公司（以下简称为宏宜达公司)。宏宜达公司的房地产估价机构资质证书有效期限至2021年1月23日止。2017年9月22日宏宜达公司作出朝宏宜达房评字(2017)城改第B115号《张国海房屋征收补偿估价报告》，评估报告送达证载明：受送达人：张国海；送达日期：2017年9月26日；送达地点：车振发家；送达方式：当面送达；签名盖章栏：拒签，分别有送达人和见证人签字。2017年9月26日，征收人龙城区政府、征收实施人龙泉街道与被征收人张国海签订《集体土地房屋征收货币补偿与产权调换协议》，张国海提供的补偿协议上没有落款时间，龙城区政府提供该补偿协议,落款时间为2017年9月26日。同日，张国海领取选房顺序单，内容为：七道泉子南村棚改B地段房屋征收选房顺序号，顺序号为50，张国海签名，时间9月26日。协议自原告张国海2017年9月26日签字后，即被被告龙城区政府征收工作人员拿走，直至2019年6月21日龙城区政府征收工作人员将涉案争议的协议送达给原告张国海。本院另查明，张国海提交的1994年6月3日朝阳市龙城区地籍管理所审批的《土地登记审批表》中地籍图标明在其一处宅基地上有三处房屋，分别为：89.36㎡（8.05×11.10）、11.04㎡（4.8×2.3）、58.8㎡（5.6×10.5）；面积254.97㎡，其中建筑占地：159.35㎡；土地类别：住宅。签订的协议中对89.36㎡房屋按照有照房屋予以征收，另两处房屋在房屋附属物调查登记表序号19中记载为：临建房屋。补偿协议中所确定被拆迁房屋，现在仍然未予拆迁，由原告张国海居住使用。本院认为，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。龙城区政府具有对本行政区域的房屋征收与补偿的法定职权。对于补偿协议，作为具有拆迁行政职权的拆迁人龙城区政府，应当严格按照协议履行，督促原告张国海在补偿协议生效后15日内完成搬迁，将房屋、房屋配套设施完整交予被告龙城区政府。本案中，在2017年9月26日双方签字后，直至2019年6月21日，在近两年时间后才将补偿协议送达给原告张国海，这种行为既不合理又不合法。此种拖沓行为，使原告处于拆迁期间的不确定时期，影响被拆迁人的生产和生活。原告张国海地籍登记表中明确标明建筑占地159.35㎡，土地类别为住宅。在签订的协议中，只对地籍登记表中的一处89.36㎡住房予以补偿。综上，双方签订的补偿协议对于另两处房产是否应予补偿，确需被告再行调查确定，所签订协议的主要证据不足。原告的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项，《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第三款的规定，判决如下：一、撤销被告朝阳市龙城区人民政府、朝阳市龙城区龙泉街道办事处与原告张国海于2017年9月26日签订的《集体土地房屋征收货币补偿与产权调换协议》；二、责令被告朝阳市龙城区人民政府、朝阳市龙城区龙泉街道办事处在法定期限内与原告张国海就房屋补偿重新达成协议。在达不成协议的情况下，由被告朝阳市龙城区人民政府对原告张国海被拆迁的房屋及附属物作出补偿决定。案件受理费50元由被告朝阳市龙城区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  孟凡芹审判员  王敏一审判员  佟 伦二〇二〇年九月七日书记员  孙晓敏（法官助理代）