吉林省靖宇县人民法院刑事判决书（2020）吉0622刑初10号公诉机关吉林省靖宇县人民检察院。被告人尤某，男，1955年10月8日出生于吉林省白山市，汉族，大学本科，中共党员，户籍所在地白山市，住所地吉林省白山市喜丰花园小区。因涉嫌滥用职权罪，于2019年7月15日被白山市监察委留置，同年9月27日被刑事拘留，2019年9月29日被靖宇县人民检察院取保候审。2020年3月4日，被本院取保候审。辩护人徐彦志，吉林靖吉律师事务所律师。辩护人李海艳，吉林靖吉律师事务所律师。被告人任某，男，1958年4月15日出生于吉林省白山市，汉族，大学本科，中共党员，户籍所在地白山市，住所地吉林省白山市春江花园。因涉嫌玩忽职守罪，于2019年7月15日被白山市监察委留置，同年9月27日被刑事拘留，2019年9月29日被靖宇县人民检察院取保候审。2020年3月4日被本院取保候审。辩护人崔莉君，靖宇县法律援助中心律师。吉林省靖宇县人民检察院以靖检刑检刑诉〔2019〕104号起诉书指控被告人尤某犯滥用职权罪、任某犯玩忽职守罪，于2020年3月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2020年3月27日公开开庭审理了本案。吉林省靖宇县人民检察院指派检察员井妍、王博出庭支持公诉。被告人尤某及其辩护人徐彦志、李海艳，被告人任某及其辩护人崔莉君到庭参加诉讼。因案件需要补充侦查证据，公诉机关于2020年5月6日建议本案延期审理一个月。因案情复杂，经呈报白山市中级人民法院，2020年9月5日本院决定对本案延期审理一个月。同年，9月22日恢复审理，现已审理终结。吉林省靖宇县人民检察院起诉书指控：被告人尤某在工作期间，违反《中华人民共和国人民防空法》《人民防空工程建设管理规定》，滥用职权，违规决定九家民营企业、七家行政事业单位缓交防空易地建设费，至案发前仍有328.382万元未能收缴，给防空建设工作造成重大经济损失。被告人任某在工作期间，分管行政审批科工作，在明知时被告人尤某等人决定部分民营企业、行政事业单位违规缓交人防工程易地建设费明显违反法律的情况下，不认真履行职责，仍执行上级的错误决定，事后未进行有效追缴，至案发前仍有349.9362万元未能收缴，给防空建设工作造成重大经济损失。认定上述事实的证据如下：1.案件来源、到案经过、《吉林省实施办法》《防空地下室易地建设费（缴费）审批表》、欠条等书证；2.闫某、夏某、徐某、孙某、孙某1等证人证言；3.被告人尤某、任某的供述与辩解；4.户籍信息等其他证据。上述证据收集程序合法，内容客观真实，足以认定指控事实。吉林省靖宇县人民检察院认为，被告人尤某滥用职权，违法决定缓交人防工程易地建设费，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人任某玩忽职守，违法执行缓交人防工程易地建设费，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。鉴于二被告人到案后能如实供述自己的罪行，并自愿接受刑罚处罚，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚，建议对被告人尤某、任某判处有期徒刑三年，可适用缓刑。被告人尤某对起诉书指控的事实、罪名及量刑建议无异议，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。辩护人徐彦志、李海艳对公诉机关指控尤某犯滥用职权的罪名无异议，但辩解（一）尤某没有为自己谋求不正当利益而滥用职权；（二）对尤某滥用职权造成的损失数额有异议。认为在公诉机关指控尤某滥用职权造成损失的数额中有96.409万元系机关单位欠缴，且目前已有部分机关在本案立案后补缴37.75万元，对于该37.35万元应当在指控数额中予以扣除；除机关单位欠缴费用外，有231.973万元系企业欠缴，且目前已有部分企业在本案立案后补缴96.24万元。此外，白山市金龙房地产开发的怡滨A区、白山市伟业房地产开发的怡滨D区、白山市和丰置业开发的春江花园三期、白山市鑫德房地产开发的鑫圣家园、白山市鑫达房地产开发的鑫晟小区、白山市天林房地产开发的向阳花园小区均系棚户区改造项目，根据国家财政部财综[2010]8号《关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》、白山政发[2008]7号《白山市人民政府关于印发白山市区棚户区和煤矿棚户区改造实施细则的通知》相关文件规定，棚户区改造项目免收人防建设费，因此该六家企业欠缴的异地建设费218余万元应当在指控的数额中予以扣除。故辩护人认为尤某滥用职权造成的损失数额应当为98.487万元；（三）尤某在2019年7月2日监察机关对案件进行初查时，接到电话通知后到监察机关接受调查，如实供述犯罪事实，其行为构成自首；（四）尤某认罪态度好，主观恶性不深，人身危险不大，系初犯偶犯，无前科劣迹，愿意积极缴纳罚金。综上，辩护人徐彦志、李海艳请求对尤某免予刑事处罚。被告人任某对起诉书指控的事实、罪名及量刑建议无异议，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。辩护人崔莉君对公诉机关指控任某犯玩忽职守罪的罪名无异议，但对任某玩忽职守造成的经济损失数额有异议，其认为（一）怡滨A区金龙居、怡滨D区、春江花园三期、鑫圣家园、鑫晟小区、向阳花园小区D座均系棚户区改造项目，根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》、财政部《关于贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的通知》等文件规定，棚户区一律免费行政事业性收费，其中包括放空地下室易地建设费，因此对于公诉机关指控的损失数额中的218.628万应当予以扣除；（二）年产20万元刹车盘建设项目、白山市体育局扩建乒乓球室建设项目根据国人防办字第18号关于颁发《人民防空工程建设管理规定》第47条“新建民用建筑应当按照下列标准修建防空地下室：新建除一款规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的2-5%修建防空地下室”之规定可以看出，不足2000平方米的民用建筑不用修建防空地下室，因此以上两个项目的涉案3.035万元应当在损失数额中扣除；（三）白山市交通巡逻警察支队交通指挥管理中心项目、综合办公楼、吉林东圣焦化项目涉案的32.46万元，在侦查机关立案后，提起公诉前挽回的经济损失，依据江苏省高级人民法院《关于认定滥用职权、玩忽职守犯罪所造成的经济损失的意见》第一条“人民检察院在立案后提起公诉前追回的经济损失，在认定犯罪嫌疑人、被告人所造成的经济损失时不予扣减。但犯罪嫌疑人主动挽回协助挽回的经济损失；犯罪嫌疑人所在单位或者其上级主管部门，通过民事途径挽回的经济损失，在处理时一般应当予扣减”的规定，该32.46万是在被告人任某参与并积极沟通协调在追缴工作中发挥了关键作用下挽回的经济损失，在处理时应当予以扣减。同时，任某在接受监察机关调查时如实供述了自己的犯罪事实，系坦白，在侦查阶段至庭审均认罪悔罪，案发后主动参与追缴工作，有部分欠款且已追缴，请求法庭对任某免予刑事处罚。公诉机关针对辩护人的辩护意见补充如下公诉意见：（一）起诉书指控的数额，事实清楚证据充分，对各项工程应当缴纳的人防易地建设费的数额应当以人防易地建设费审批表中认定的为准，案发后对欠缴费用的追缴不影响犯罪数额的认定。（二）根据监察委出具的到案经过，二被告人均为电话传唤到案，在调查过程中均能主动配合调查组的工作，因此公诉机关认为被告人尤某、任某的行为构成坦白。本院经审理查明：被告人尤某在担任白山市人民防空办公室主任期间，违反《中华人民共和国人民防空法》《人民防空工程建设管理规定》，在本案中的十六个涉案工程均未能足额缴纳人防易地建设费的情况下，未经向政府、军事机关以及上级人防主管部门请示汇报，擅自决定对其缓缴人防易地建设费，并下达了《防空地下室易地建设缴费审批表》，使得涉案的十六项建筑工程开工建设，至案发前仍有328.382万元未能收缴；被告人任某在担任白山市人民防空办公室副主任期间，分管行政审批科工作，在明知时被告人尤某决定的十六个涉案工程以及金某主任决定的一个涉案工程缓交人防工程易地建设费明显违反法律的情况下，不认真履行职责，仍执行上级的错误决定，事后未进行有效追缴，至案发前仍有349.9362万元未能收缴。具体项目情况如下：（一）2009年9月15日，大山合集团白山现代农业有限公司向白山市人防办申报其公司综合办公楼防空地下室易地建设缴费，经白山市人防办审批，该项目需缴纳防空地下室易地建设费6.16万元。被告人尤某个人决定，该公司缴纳人防易地建设费1万元，在该公司欠缴5.16万元人防易地建设费的情况下，下达了《防空地下室易地建设缴费审批表》。直至2019年12月20日，大山合集团白山现代农业有限公司将剩余的5.16万元全部补缴。上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据证实：1.防空地下室易地建设（缴费）审批表，证明009年9月15日，大山合集团白山现代农业有限公司向白山市人防办申报其公司综合办公楼防空地下室易地建设缴费，经白山市人防办审批，该项目需缴纳防空地下室易地建设费6.16万元。2.非税收入一般缴款书、白山市非税收入缴款通知单，证明2009年9月15日白山现代农业有限公司缴纳防空地下室易地建设费1万元。3.大山合集团白山现代农业有限公司欠据，证明2009年9月15日，大山合集团白山现代农业有限公司出具欠据，欠缴人防易地建设费5.16万元。4.大山合集团白山现代农业有限公司于2019年8月6日出具的情况说明，证明大山合集团白山现代农业有限公司是白山市浑江区于2008年入住白山市重点招商引资企业，具体开发食用菌菌棒生产厂房、综合办公楼项目工程建设需要办理人防手续。根据城市人防主管部门（审查）审批意见，同意该项目工程易地建设，核准收取防空地下室易地建设费：6.16万元整。当时建设方工程建设资金紧张，经与人防相关领导协商同意先交1万元办理防空地下室易地建设（缴费）审批手续，剩余5.16万元缓交，因公司现在生产经营资金一直紧张至今未交。5.证人闫某的证言，证明闫某在担任白山市人民防空办公室行政审批科科长期间。2009年9月15日，尤某给闫某打电话说让大山合集团先交1万元，剩下的5.16万元打个欠条，先给开发商把《防空地下室易地建设费（缴费）审批表》，因为缓交异地建设费是不允许的，闫某就请示了主管领导任某，任某回复按照尤某的安排处理，后闫某按照尤某、任某的安排，在大山合集团白山现代农业有限公司只缴纳了1万元易地建设费，缓交易地建设费5.16万元（有欠条）的情况下，为其办理了人防审批手续，尤某、任某没有安排闫某所在科室针对该项目欠缴的人防易地建设费进行催缴，闫某打电话催缴过，但没有效果，且将该情况汇报给任某，任某没有给任何指示。6.被告人尤某的供述与辩解，证明尤某在担任白山市人民防空办公室主任期间，2009年9月15日，在审批大山合集团白山现代农业有限公司综合办公楼项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定大山合集团白山现代农业有限公司应交齐6.16万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，大山合集团白山现代农业有限公司相关人员找到尤某，称企业资金紧张，希望先缴1万元易地建设费，余下5.16万元缓交，尤某考虑到是解放思想服务企业活动时期，便个人决定大山合集团白山现代农业有限公司缓交易地建设费5.16万元，并安排闫某具体办理相关手续。闫某在办理手续前，向分管行政审批科的任某副主任请示，任某对此没有提出异议。闫某对缓交易地建设费的做法提出过异议。行政审批科负责对欠缴的人防易地建设费进行追缴，由任某主管。追缴方式有电话、口头追缴以及司法途径强制执行。大山合项目没有通过司法途径进行追缴。直至该案侦查机关立案侦查前应交纳的5.16万元防空易地建设费也未能收缴。7.被告人任某的供述与辩解，证明任某在担任白山市人民防空办公室副主任主管行政审批科工作期间，2009年9月15日在审批大山合集团白山现代农业有限公司综合办公楼项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定大山合集团白山现代农业有限公司应交齐6.16万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，时任白山市人民防空办公室主任尤某违规决定大山合集团白山现代农业有限公司交纳1万元易地建设费，欠缴5.16万元易地建设费，并通知闫某办理人防相关审批手续，闫某向任某汇报该情况，任某告诉闫某按照尤某的指示办理。闫某对缓交异地建设费的情况提出异议，尤某安排过追缴易地建设费，但不是每个项目都安排，成为工作惯例了，不需要每次都安排追缴。任某安排行政审批科负责人采取电话催缴或者口头催缴的手段。按照法律规定还可以通过司法途径对欠缴的易地建设费进行追缴，但是大山合项目没有通过司法途径追缴。在不符合规定的情况下给大山合集团白山现代农业有限公司办理了人防审批手续，任某明知违规缓交人防工程易地建设费明显违反法律的情况下，不认真履行职责，仍执行上级的错误决定，安排行政审批科科长闫某办理相关事宜，事后未进行有效追缴，直至案发前应交纳的5.16万元防空易地建设费也未能收缴。以上证据经当庭质证，被告人尤某及其辩护人徐彦志、李海艳，被告人任某及其辩护人崔莉君无异议。另，辩护人徐彦志出示以下证据：吉林省政府非税收入通用票据，证明2019年12月20日，大山合集团已将欠缴的5.16万元已补缴到专用账户内，未给国家造成损失。公诉人对该证据的真实性无异议，但认为该笔钱款补缴时间系在侦查机关立案调查之后，应认定为犯罪数额，可以作为从轻情节予以考虑。（二）2009年10月29日，白山市金龙房地产开发有限责任公司向白山市人防办申报怡滨A区金龙居防空地下室易地建设缴费，经白山市人防办审批，该项目需缴纳防空地下室易地建设费168.32万元。由于金龙房地产开发有限责任公司资金不足，尤某便违规决定该公司以门市房抵顶71.3031万元易地建设费，另决定让该公司于2009年10月28日出具承诺书的情况下，缓缴97.0169万元易地建设费，并安排任某所分管的部门给白山市金龙房地产开发有限责任公司办理了人防审批手续。2014年，该公司易地建设了506.24平方米的防空地下室，至今仍有28.978万元人防易地建设费未缴纳。上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据证实：1.防空地下室易地建设（缴费）审批表，证明2009年10月29日，白山市金龙房地产开发有限责任公司向白山市人防办申报怡滨A区金龙居防空地下室易地建设缴费，后经人防办核对，该项目应交纳防空地下室易地建设费168.32万元。2.协议书，证明甲方白山市金龙房地产开发有限责任公司与乙方白山市人民防空办公室签订的协议，甲方用怡滨A区金龙居小区2号楼6号门市（总计金额713.013元）抵顶防空地下室易地建设费。3.白山市金龙房地产开发有限责任公司补建防空地下室承诺书，证明白山市金龙房地产开发有限责任公司开发建设的金龙居小区，须交纳防空地下室易地建设费1708530.17元，因资金短缺，用所开发的金龙居小区2号楼6号门市，抵顶防空地下室易地建设费71.3031万元，剩余欠缴的防空地下室易地建设费99.5499万元，按人防有关规定补建防空地下室。4.白山市人防办出具的怡滨A区金龙居小区项目情况说明，证明白山市金龙房地产开发有限责任公司按照2009年审批表意见及补建防空地下室承诺，2009年所欠款项应补建防空地下室面积720.89平方米，现已补建506.24平方米，尚有214.65平方米防空地下室未补建，折合防空地下室易地建设费金额为28.978万元。5.证人闫某的证言，证明2009年10月28日闫某在担任白山市人民防空办公室行政审批科科长期间，按照时任白山市人民防空办公室主任尤某的安排，在审批白山市金龙房地产开发有限责任公司怡滨A区金龙居项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定白山市金龙房地产开发有限责任公司怡滨A区金龙居项目应交齐168.32万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，时任白山市人民防空办公室主任尤某违规决定，白山市金龙房地产开发有限责任公司怡滨A区金龙居项目先以门市房抵顶71.3031万元易地建设费，缓交易地建设费97.0169万元（有补建防空地下室承诺书），在不符合规定的情况下给白山市金龙房地产开发有限责任公司办理了人防审批手续。6.证人于某的证言，证明2009年10月份白山市金龙房地产开发有限责任公司法人于某与白山市人民防空办公室执法大队孙某1签订一份协议书，以门市房抵顶71.3031万元易地建设费；剩余99.5449万元易地建设费，白山市金龙房地产开发有限责任公司又签订了一份补建防空地下室承诺书。7.被告人尤某的供述与辩解，证明2009年10月28日尤某在担任白山市人民防空办公室主任期间，在审批白山市金龙房地产开发有限责任公司怡滨A区金龙居项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定白山市金龙房地产开发有限责任公司应交齐168.32万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，金龙房地产因资金不足，尤某便违规决定以门市房抵顶71.3031万元易地建设费，缓交97.0169万元易地建设费（有承诺书），在不符合规定的情况下给白山市金龙房地产开发有限责任公司办理了人防审批手续，直至2012年4月尤某免去白山市人防办主任时，白山市金龙房地产开发有限责任公司还欠缴97.0169万元防空易地建设费。8.被告人任某的供述与辩解，证明2009年10月28日任某在担任白山市人民防空办公室副主任主管行政审批科工作期间，在审批白山市金龙房地产开发有限责任公司怡滨A区金龙居项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定白山市金龙房地产开发有限责任公司怡滨A区金龙居项目应交齐168.32万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，时任白山市人民防空办公室主任尤某违规决定，白山市金龙房地产开发有限责任公司怡滨A区金龙居项目先以门市房抵顶71.3031万元易地建设费，缓交易地建设费97.0169万元，在不符合规定的情况下给白山市金龙房地产开发有限责任公司办理了人防审批手续，任某明知违规缓交人防工程易地建设费明显违反法律的情况下，不认真履行职责，仍执行上级的错误决定，事后未进行有效追缴。以上证据经当庭质证，二被告人及其辩护人均无异议。辩护人徐彦志出示以下证据：1.国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国务院国发〔2007〕24号）、《关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》（财政部2010-8号），证明棚户区改造免收各项行政事业性收费和政府性基金，其中免收的全国性行政事业性收费包括防空地下室易地建设费。2.白山市人民政府关于印发白山市区棚户区和煤矿棚户区改造实施细则的通知、白山政发2008-7号文件，证明金龙居系棚户区改造项目，应当免缴人防易地建设费。辩护人崔莉均出示下列证据：1.财政部财综2007-53号文件，证明棚户区改造一律免收各项行政事业性收费，其中包括防空地下室易地建设费。2.《关于市区棚户区改造一期工程项目立项批复》（白山发改资字2006-28号），证明金龙居怡滨A区系棚户区改造一期工程。以上证据经当庭质证，公诉机关对以上证据的真实性无异议，但认为棚户区享受免缴人防易地建设费的政策需经层层审批手续，辩护人并未提供相关证据。（三）2010年5月26日，白山市伟业房地产开发有限公司向白山市人防办申报怡滨D区12#-15#号楼防空地下室易地建设缴费，经白山市人防办依据白山发改资字[2008]423号、白山棚改办[2008]40号、[2009]14号文件对该项目以棚户区改造工程享受减半建设防空地下室的优惠政策，核准收取该项目易地建设费35.02万元，并按照流程呈报吉林省人民防空办公室审批通过。同年6月3日，尤某违规决定白山市伟业房地产开发有限公司缴纳涉案项目易地建设费7.11万元，并于当日出具欠据欠缴易地建设费27.91万元，在不符合规定的情况下，安排任某分管的部门给白山市伟业房地产开发有限公司办理了人防审批手续。2019年9月30日，该公司将所欠的27.91万元全部补缴。上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据证实：1.防空地下室易地建设（缴费）审批表，证明白山市伟业房地产开发有限公司向白山市人防办申报怡滨D区12#-15#号楼防空地下室易地建设缴费，经白山市人防办依据白山发改资字[2008]423号、白山棚改办[2008]40号、[2009]14号文件对该项目以棚户区改造工程享受减半建设防空地下室的优惠政策，核准收取该项目易地建设费35.02万元。2.白山市非税收入缴款通知单，证明2010年6月3日白山伟业房地产开发有限公司缴纳防空地下室易地建设费10万元（其中2.89万元为伟业综合楼项目易地建设费）。3.白山市伟业房地产开发有限公司欠据，证明2010年6月3日，白山市伟业房地产开发有限公司给白山市人防办出具欠据，欠缴防空地下室易地建设费27.91万元。4.证人闫某的证言，证明2010年6月3日闫某在担任白山市人民防空办公室行政审批科科长期间，按照时任白山市人民防空办公室主任尤某、副主任任某的安排，在审批白山市伟业房地产开发有限公司开发的怡滨D区12#13#14#15#楼项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定白山市伟业房地产开发有限公司应交齐35.02万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，白山市伟业房地产开发有限公司交纳7.11万元易地建设费，缓交易地建设费27.91万元（有欠条），在不符合规定的情况下给白山市伟业房地产开发有限公司办理了人防审批手续，直至2019年9月4日应交纳的27.91万元防空易地建设费也未能收缴。5.证人柯某的证言，证明2010年伟业房地产开发有限公司法定代表人柯某就伟业房地产开发有限公司开发的怡滨D区12#13#14#15#楼项目防空地下室易地建设缴费与尤某、任某沟通后，尤某决定让伟业房地产开发有限公司先缴纳7.11万元，所欠的27.91万元再打个欠条。6.被告人尤某的供述与辩解，证明2010年6月3日尤某在担任白山市人民防空办公室主任期间，在审批白山市伟业房地产开发有限公司开发的怡滨D区12#13#14#15#楼项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定白山市伟业房地产开发有限公司应交齐35.02万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，白山市伟业房地产开发有限公司相关人员找到尤某后，尤某便违规决定白山市伟业房地产开发有限公司交纳10万元易地建设费（这10万元包括另一个项目欠缴的易地建设费2.89万元，这个项目实际上缴纳了7.11万元），缓交易地建设费27.91万元（有欠条），在不符合规定的情况下给白山市伟业房地产开发有限公司办理了人防审批手续，直至案发前应交纳的27.91万元防空易地建设费也未能收缴。7.被告人任某的供述与辩解，证明2010年6月3日任某在担任白山市人民防空办公室副主任主管行政审批科工作期间，在审批白山市伟业房地产开发有限公司开发的怡滨D区12#13#14#15#楼项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定白山市伟业房地产开发有限公司应交齐35.02万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，时任白山市人民防空办公室主任尤某违规决定白山市伟业房地产开发有限公司交纳10万元易地建设费（这10万元包括另一个项目欠缴的易地建设费2.89万元，这个项目实际上缴纳了7.11万元），缓交易地建设费27.91万元，在不符合规定的情况下给白山市伟业房地产开发有限公司办理了人防审批手续，任某明知违规缓交人防工程易地建设费明显违反法律的情况下，不认真履行职责，仍执行上级的错误决定，安排行政审批科科长闫某办理相关事宜，事后未进行有效追缴，直至案发前应交纳的27.91万元防空易地建设费也未能收缴。以上证据经当庭质证，二被告人及辩护人对证据的真实性无异议。另，辩护人徐彦志出示以下证据：1.国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国务院国发〔2007〕24号）、《关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》（财政部2010-8号），证明棚户区改造免收各项行政事业性收费和政府性基金，其中免收的全国性行政事业性收费包括防空地下室易地建设费。2.白山市人民政府关于印发白山市区棚户区和煤矿棚户区改造实施细则的通知、白山政发2008-7号文件，证明怡滨D区系棚户区改造项目，应当免缴人防易地建设费。辩护人崔莉均出示下列证据：1.财政部财综2007-53号文件，证明棚户区改造一律免收各项行政事业性收费，其中包括防空地下室易地建设费。2.《关于市区棚户区改造二期工程项目立项批复》（白山发改资字2006-158号），证明怡滨D区系棚户区改造二期工程。3.吉林省政府非税收入通用票据，证明2019年9月30日，该公司将所欠的27.91万元全部补缴。以上证据经当庭质证，公诉机关对证据的真实性无异议，且认为怡滨D区已享受棚户区改造政策，其审批表上的缴纳数额即享受减免棚户区政策后应缴数额。且该笔钱款收缴时间在调查机关立案调查之后，应当认定为犯罪数额，可以作为从轻情节予以考虑。（四）2010年7月23日，白山和丰置业有限公司向白山市人防办申报春江花园三期楼防空地下室易地建设缴费，经白山市人防办依据白山发改资字[2010]177号、白山专发[2008]1号、文件对该项目以棚户区改造工程享受减半建设防空地下室的优惠政策，核准收取该项目易地建设费127.37万元，并按照流程呈报吉林省人民防空办公室。省人防办认为“根据白山政专发[2008]1号纪要，春江花园开发项目系以棚户区优惠政策抵顶开发建设单位在城市建设中承担政府公共建设政策性支出造成亏损给予照顾，非全部为棚户区建设，经慎重研究，原则性同意给予照付，收取易地建设费127.37万元。”同年12月20日，被告人尤某违规决定白山市和丰置业有限公司缴纳易地建设费100万元，欠缴易地建设费27.37万元，在不符合规定的情况下，安排任某分管的部门给白山市伟业房地产开发有限公司办理了人防审批手续，导致该公司至今仍有27.37万元人防易地建设费未缴纳。上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据证实：1.防空地下室易地建设（缴费）审批表，证明2010年7月23日，白山和丰置业有限公司向白山市人防办申报春江花园三期楼防空地下室易地建设缴费，经白山市人防办依据白山发改资字[2010]177号、白山专发[2008]1号、文件对该项目以棚户区改造工程享受减半建设防空地下室的优惠政策，核准收取该项目易地建设费127.37万元，并按照流程呈报吉林省人民防空办公室。省人防办认为“根据白山政专发[2008]1号纪要，春江花园开发项目系以棚户区优惠政策抵顶开发建设单位在城市建设中承担政府公共建设政策性支出造成亏损给予照顾，非全部为棚户区建设，经慎重研究，原则性同意给予照付，收取易地建设费127.37万元。”2．非税收入一般缴款书、白山市非税收入缴款通知单，证明2010年12月20日白山和丰置业有限公司缴纳防空地下室易地建设费100万元。3.证人闫某的证言，证明2010年7月23日闫某在担任白山市人民防空办公室行政审批科科长期间，按照时任白山市人民防空办公室主任尤某、副主任任某的安排，在审批白山和丰置业有限公司开发的春江花园三期项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定白山市伟业房地产开发有限公司应交齐127.37万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，白山和丰置业有限公司交纳100万元易地建设费，缓交易地建设费27.37万元，在不符合规定的情况下给白山和丰置业有限公司办理了人防审批手续，直至案发前应交纳的27.37万元防空易地建设费也未能收缴。4.证人宋某的证言，证明2010年白山和丰置业有限公司法定代表人何亮就和丰置业有限公司开发的春江花园三期项目防空地下室易地建设缴费与尤某协商后，白山市人民防空办公室决定让和丰置业有限公司先缴纳100万元，还欠缴27.37万元。5.被告人尤某的供述与辩解，证明2010年7月23日尤某在担任白山市人民防空办公室主任期间，在审批白山和丰置业有限公司开发的春江花园三期项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定白山和丰置业有限公司应交127.37万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，白山和丰置业有限公司相关人员找到尤某后，尤某便违规决定白山和丰置业有限公司交纳100万元易地建设费，缓交易地建设费27.37万元，在不符合规定的情况下给白山和丰置业有限公司办理了人防审批手续，直至案发前应交纳的27.37万元防空易地建设费也未能收缴的事实与经过。6.被告人任某的供述与辩解，证明2010年7月23日任某在担任白山市人民防空办公室副主任主管行政审批科工作期间，在审批白山和丰置业有限公司开发的春江花园三期项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定白山和丰置业有限公司应交齐127.37万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，时任白山市人民防空办公室主任尤某违规决定白山和丰置业有限公司交纳100万元易地建设费，缓交易地建设费27.37万元，在不符合规定的情况下给白山和丰置业有限公司办理了人防审批手续，任某明知违规缓交人防工程易地建设费明显违反法律的情况下，不认真履行职责，仍执行上级的错误决定，安排行政审批科科长闫某办理相关事宜，事后未进行有效追缴，直致案发前应交纳的27.37万元防空易地建设费也未能收缴。以上证据经当庭质证，二被告人及其辩护人对证据的真实性无异议。另，辩护人徐彦志当庭出示以下证据：1.国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国务院国发〔2007〕24号）、《关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》（财政部财政部2010-8号），证明棚户区改造免收各项行政事业性收费和政府性基金，其中免收的全国性行政事业性收费包括防空地下室易地建设费。2.白山市人民政府关于印发白山市区棚户区和煤矿棚户区改造实施细则的通知、白山政发2008-7号文件，证明春江花园三期系棚户区改造项目，应当免缴人防易地建设费。辩护人崔莉君当庭出示以下证据：1.财政部财综2007-53号文件，证明棚户区改造一律免收各项行政事业性收费，其中包括防空地下室易地建设费。2.《关于市区棚户区改造二期工程项目立项批复》（白山发改资字2006-158号），证明春江花园三期系棚户区改造二期工程。3.“研究春江花园开发项目政策性亏损抵顶问题”（白山政专发[2008]1号），证明经市政府召开专题会议研究，和丰置业有限公司在春江花园开发项目和购买市建总公司过程中，因代政府异地安置动迁居民、征用城市公共用地、建设城市配套设施等主要因素，累计因政策性因素多支出14202万元，造成亏损。为弥补亏损，市政府决定给予和丰置业有限公司春江花园开发项目37.6万平方米100%棚户区改造政策。以上证据经当庭质证，公诉机关对证据的真实性无异议，且认为春江花园三期已享受棚户区改造政策，其审批表上的缴纳数额即享受减免棚户区政策后应缴数额。（五）2010年8月9日，吉林东圣焦化有限公司向白山市人防办申报其公司综合办公楼防空地下室易地建设缴费，经白山市人防办审批，该项目需缴纳防空地下室易地建设费20.7万元。被告人尤某违规决定东圣焦化有限公司在欠缴易地建设费5.7万元的情况下，安排任某分管的部门给吉林东圣焦化有限公司办理了人防审批手续，2010年12月7日、2013年1月15日，该公司两次分别缴纳易地建设费10万元、5万元，并于2013年1月15日出具欠据欠缴5万元人防易地建设费。2019年10月9日，吉林东圣焦化有限公司将剩余的5.7万元全部补缴。上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据证实：1.防空地下室易地建设（缴费）审批表，证明2010年8月9日，吉林东圣焦化有限公司向白山市人防办申报其公司综合办公楼防空地下室易地建设缴费，经白山市人防办审批，该项目需缴纳防空地下室易地建设费20.7万元。2.白山市非税收入缴款通知单2份，证明2010年12月7日、2013年1月15日，该公司两次分别缴纳易地建设费10万元、5万元。3.吉林东圣焦化有限公司向白山市人防办于2013年1月15日提交的申请，证明吉林东圣焦化有限公司已缴纳15万元防空易地建设费，剩余5.7万元申请缓缴。4.吉林东圣焦化有限公司于2019年8月8日出具的情况说明，证明2010年吉林东圣焦化有限公司开工建设年产6万吨甲醇项目，应缴防空易地建设费20.7万元，由于资金紧张，经与白山市人防办相关领导请示沟通后，同意吉林东圣焦化有限公司先缴15万元，剩余5.7万元缓缴，至2019年8月8日有5.7万元仍未缴纳。5.证人闫某的证言，证明2010年8月9日闫某在担任白山市人民防空办公室行政审批科科长期间，按照时任白山市人民防空办公室主任尤某、副主任任某的安排，在审批吉林东圣焦化综合办公楼项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定吉林东圣焦化有限公司应交齐20.7万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，吉林东圣焦化有限公司交纳100万元易地建设费，缓交易地建设费10.7万元，在不符合规定的情况下给吉林东圣焦化有限公司办理了人防审批手续，直至案发前应交纳的5万元防空易地建设费也未能收缴。6.被告人尤某的供述与辩解，证明2010年8月9日尤某在担任白山市人民防空办公室主任期间，在审批吉林东圣焦化综合办公楼项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定吉林东圣焦化有限公司应交20.7万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，在任某与闫某跟尤某请示后，尤某便违规决定吉林东圣焦化有限公司交纳10万元易地建设费，缓交易地建设费10.7万元（有申请），在不符合规定的情况下给吉林东圣焦化有限公司办理了人防审批手续，直至2012年4月尤某被免去白山市人防办公室主任，吉林东圣焦化有限公司还欠缴10.7万元防空易地建设费。7.被告人任某的供述与辩解，证明2010年8月9日任某在担任白山市人民防空办公室副主任主管行政审批科工作期间，在审批吉林东圣焦化综合办公楼项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定吉林东圣焦化有限公司应交齐20.7万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，时任白山市人民防空办公室主任尤某违规决定吉林东圣焦化有限公司交纳10万元易地建设费，缓交易地建设费10.7万元，在不符合规定的情况下给吉林东圣焦化有限公司办理了人防审批手续，任某明知违规缓交人防工程易地建设费明显违反法律的情况下，不认真履行职责，仍执行上级的错误决定，2013年任某作为副主任主持工作期间，从吉林东圣焦化有限公司追缴回来5万，直至案发前应交纳的5.7万元防空易地建设费也未能收缴。以上证据经当庭质证，二被告人及其辩护人均无异议。另，辩护人徐彦志出示以下证据：收费票据，证明2019年10月9日，吉林东圣焦化有限公司欠缴的5.7万元全部补缴。公诉人对该证据的真实性无异议，但认为该笔钱款补缴时间系在侦查机关立案调查之后，应认定为犯罪数额，可以作为从轻情节予以考虑。（六）2010年8月9日，白山市鑫德房地产开发有限责任公司向白山市人防办申报鑫圣家园防空地下室易地建设缴费，经白山市人防办依据[2009]360号、白山政专发[2009]55号文件对该项目以棚户区改造工程享受减半建设防空地下室的优惠政策，核准收取该项目易地建设费77.47万元，并按照流程呈报吉林省人民防空办公室。同年8月9日，被告人尤某违规决定白山市鑫德房地产开发有限责任公司缴纳易地建设费30万元，在欠缴易地建设费47.47万元不符合规定的情况下，安排任某分管的部门给白山市鑫德房地产开发有限责任公司办理了人防审批手续，2012年4月19日该公司对欠缴的47.47万元出具欠据，2019年9月29日，白山市鑫德房地产开发有限责任公司将剩余的47.47万元全部补缴。上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据证实：1.防空地下室易地建设（缴费）审批表，证明2010年8月9日，白山鑫德房地产有限公司向白山市人防办申报鑫圣家园防空地下室易地建设缴费，经白山市人防办依据白山发改资字[2009]360号、白山政专发[2009]55号文件对该项目以棚户区改造工程享受减半建设防空地下室的优惠政策，核准收取该项目易地建设费77.47万元，并按照流程呈报吉林省人民防空办公室。2.白山市非税收入缴款通知单1份、非税收入一般缴款书1份，证明2010年8月13日，白山市鑫德房地产开发有限责任公司缴纳易地建设费30万元。3.欠据，证明鑫圣家园防空地下室易地建设费总计77.47万元，因政协集资款项未向白山市鑫德房地产开发有限责任公司交齐，白山市鑫德房地产开发有限责任公司已垫付上交30万元，尚欠47.47万元。4.情况说明，证明2012年4月19日经时任白山市政协主席范传明与尤某、陈某协商后决定，由白山市鑫德房地产开发有限责任公司交30万元首款，尤某要求余款打欠条，政协方要求白山市鑫德房地产开发有限责任公司当场打欠条，并承诺欠条内余款由政协方负责，等棚户区政策完善后与人防部门处理，与白山市鑫德房地产开发有限责任公司无任何关系。5.证人闫某的证言，证明2010年8月9日闫某在担任白山市人民防空办公室行政审批科科长期间，按照时任白山市人民防空办公室主任尤某、副主任任某的安排，在审批白山市鑫德房地产开发有限责任公司鑫圣家园项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定白山市鑫德房地产开发有限责任公司应交齐77.47万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，白山市鑫德房地产开发有限责任公司交纳30万元易地建设费，缓交易地建设费47.47万元，在不符合规定的情况下给白山市鑫德房地产开发有限责任公司办理了人防审批手续，直至案发前应交纳的47.47万元防空易地建设费也未能收缴。6.证人陈某的证言，证明白山市鑫圣家园小区是白山市政协老干部集资房，时任白山市政协主席范传明领着陈某找到尤某希望能先缴纳30万元易地建设费，缓交47.47万元易地建设费，尤某同意先缴纳30万元易地建设费，剩余47.47万元让白山市鑫德房地产开发有限责任公司去行政审批科打了欠条。7.被告人尤某的供述与辩解，证明2010年8月9日尤某在担任白山市人民防空办公室主任期间，在审批白山市鑫德房地产开发有限责任公司鑫圣家园项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定白山市鑫德房地产开发有限责任公司应交77.47万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，在时任白山市政协主席范传明找到尤某希望能先缴纳30万元易地建设费，缓交47.47万元易地建设费，尤某便违规决定白山市鑫德房地产开发有限责任公司交纳30万元易地建设费，缓交易地建设费47.47万元，在不符合规定的情况下给白山市鑫德房地产开发有限责任公司办理了人防审批手续，直至案发前应交纳的47.47万元（有欠条）防空易地建设费也未能收缴。8．被告人任某的供述与辩解，证明2010年8月9日任某在担任白山市人民防空办公室副主任主管行政审批科工作期间，在审批白山市鑫德房地产开发有限责任公司鑫圣家园项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定白山市鑫德房地产开发有限责任公司应交齐77.47万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，时任白山市人民防空办公室主任尤某违规决定白山市鑫德房地产开发有限责任公司交纳30万元易地建设费，缓交易地建设费47.47万元，在不符合规定的情况下给白山市鑫德房地产开发有限责任公司办理了人防审批手续，任某明知违规缓交人防工程易地建设费明显违反法律的情况下，不认真履行职责，仍执行上级的错误决定，安排行政审批科科长闫某办理相关事宜，事后未进行有效追缴，直至案发前应交纳的47.47万元防空易地建设费也未能收缴。以上证据经当庭质证，二被告人及其辩护人对证据的真实性无异议。另，辩护人徐彦志当庭出示以下证据：1.国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国务院国发〔2007〕24号）、《关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》（财政部财政部2010-8号），证明棚户区改造免收各项行政事业性收费和政府性基金，其中免收的全国性行政事业性收费包括防空地下室易地建设费。2.白山市人民政府关于印发白山市区棚户区和煤矿棚户区改造实施细则的通知、白山政发2008-7号文件，证明春江花园三期系棚户区改造项目，应当免缴人防易地建设费。辩护人崔莉君当庭出示以下证据：1.财政部财综2007-53号文件，证明棚户区改造一律免收各项行政事业性收费，其中包括防空地下室易地建设费。2.白山政协办发2012-5号文件，是白山市政协给市人防办的一个文件，内容是要求该工程享受棚改政策，免缴人防费用。3.白山政专发2009-55号文件以及市政府专题会议纪要，证明该工程经政府工作会议决定享受棚户区改造政策。4.白山市政协关于市政府机关老干部团购住宅楼和招商引资新建长白山精品特色城的报告，证明鑫圣家园项目要求享受棚户区的行政事业性收费免收政策。5.吉林省政府非税收入通用票据，证明2019年9月29日，补缴47.47万元。以上证据经当庭质证，公诉机关对证据的真实性无异议，且认为鑫圣家园项目已享受棚户区改造政策，其审批表上的缴纳数额即享受减免棚户区政策后应缴数额。（七）2010年7月16日，白山市鑫达房地产开发有限责任公司向白山市人防办申报鑫晟小区防空地下室易地建设，经白山市人防办依据白山发改资字[2010]177号、[2009]454号以及棚户区改造项目审查意见书，对该项目以棚户区改造工程享受减半建设防空地下室的优惠政策，核准收取该项目易地建设费128.12万元，并按照流程呈报吉林省人民防空办公室。后被告人尤某违规决定白山市鑫达房地产开发有限责任公司交纳20万元易地建设费，在该公司2011年3月10日出具欠据欠缴易地建设费108.12万元的情况下，违规给白山市鑫达房地产开发有限责任公司办理了人防审批手续，任某明知违规缓交人防工程易地建设费明显违反法律的情况下，不认真履行职责，仍执行上级的错误决定，事后白山市鑫达房地产开发有限责任公司在2011年3月9日、2012年1月11日、2012年4月10日分三次总计缴纳易地建设费80万元，且于2014年10月17日出具还款承诺书，直至案发仍有48万元人防易地建设费未缴纳。上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据证实：1.防空地下室易地建设（缴费）审批表，证明2010年7月16日，白山市鑫达房地产开发有限责任公司向白山市人防办申报鑫晟小区防空地下室易地建设，经白山市人防办依据白山发改资字[2010]177号、[2009]454号以及棚户区改造项目审查意见书，对该项目以棚户区改造工程享受减半建设防空地下室的优惠政策，核准收取该项目易地建设费128.12万元，并按照流程呈报吉林省人民防空办公室。2.白山市鑫达房地产开发有限责任公司欠据，证明2011年3月10日白山市鑫达房地产开发有限责任公司欠人防地下室易地建设费108万元。3.白山市非税收入缴款通知单3份、非税收入一般缴款书3份，证明2011年3月9日、2012年1月11日、2012年4月10日，白山市鑫达房地产开发有限责任公司分三次总计缴纳易地建设费80万元。4.还款承诺书，证明白山苏州商贸城房地产开发有限公司承诺白山市鑫达房地产开发有限责任公司欠人防办的48万元易地建设费，由苏州商贸城房地产开发有限公司于2014年12月30日前全部还清。5.证人闫某的证言，证明2010年7月16日闫某在担任白山市人民防空办公室行政审批科科长期间，按照时任白山市人民防空办公室主任尤某、副主任任某的安排，在审批白山市鑫达房地产开发有限责任公司开发的鑫晟小区项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定白山市鑫达房地产开发有限责任公司应交齐128.12万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，白山市鑫达房地产开发有限责任公司交纳20万元易地建设费，缓交易地建设费108.12万元，在不符合规定的情况下给白山市鑫达房地产开发有限责任公司办理了人防审批手续。6.证人于某的证言，证明2010年白山市鑫达房地产开发有限责任公司法定代表人于某就白山市鑫达房地产开发有限责任公司开发的鑫晟小区项目防空地下室易地建设缴费找到任某希望缓缴一部分易地建设费，任某请示尤某后，尤某同意白山市鑫达房地产开发有限责任公司先缴纳20万元，剩余的108.12万元缓缴（有欠条），后期于某又陆续缴纳了60万元，直至案发前剩余应交纳的48.12万元防空易地建设费也未能收缴。7.被告人尤某的供述与辩解，证明2010年7月16日尤某在担任白山市人民防空办公室主任期间，在审批白山市鑫达房地产开发有限责任公司开发的鑫晟小区项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定白山市鑫达房地产开发有限责任公司应交128.12万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，在任某跟尤某汇报相关情况后，尤某便违规决定白山市鑫达房地产开发有限责任公司交纳20万元易地建设费，缓交易地建设费108.12万元（有欠条），在不符合规定的情况下给白山市鑫达房地产开发有限责任公司办理了人防审批手续，白山市鑫达房地产开发有限责任公司在2012年初又缴纳了10万元易地建设费，直至2012年4月尤某免去白山市人防办主任时，白山市鑫达房地产开发有限责任公司还欠缴98.12万元防空易地建设费。8.被告人任某的供述与辩解，证明2010年7月16日任某在担任白山市人民防空办公室副主任主管行政审批科工作期间，在审批白山市鑫达房地产开发有限责任公司开发的鑫晟小区项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定白山市鑫达房地产开发有限责任公司应交齐128.12万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，时任白山市人民防空办公室主任尤某违规决定白山和丰置业有限公司交纳20万元易地建设费，缓交易地建设费108.12万元，在不符合规定的情况下给白山市鑫达房地产开发有限责任公司办理了人防审批手续，任某明知违规缓交人防工程易地建设费明显违反法律的情况下，不认真履行职责，仍执行上级的错误决定，事后白山市鑫达房地产开发有限责任公司在2012年初补缴10万元、2013年4月份补缴50万元，直至案发前剩余应交纳的48.12万元防空易地建设费也未能收缴。以上证据经当庭质证，二被告人及其辩护人对证据的真实性无异议。另，辩护人徐彦志当庭出示以下证据：1.国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国务院国发〔2007〕24号）、《关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》（财政部财政部2010-8号），证明棚户区改造免收各项行政事业性收费和政府性基金，其中免收的全国性行政事业性收费包括防空地下室易地建设费。2.白山市人民政府关于印发白山市区棚户区和煤矿棚户区改造实施细则的通知、白山政发2008-7号文件，证明春江花园三期系棚户区改造项目，应当免缴人防易地建设费。辩护人崔莉君当庭出示以下证据：1.财政部财综2007-53号文件，证明棚户区改造一律免收各项行政事业性收费，其中包括防空地下室易地建设费。2.《关于市区棚户区改造二期工程项目立项批复》（白山发改资字2006-158号），证明鑫晟小区系棚户区改造二期工程。以上证据经当庭质证，公诉机关对证据的真实性无异议，且认为鑫晟小区项目已享受棚户区改造政策，其审批表上的缴纳数额即享受减免棚户区政策后应缴数额。（八）2011年1月19日，白山市天林房地产开发有限公司向白山市人防办申报向阳花园小区D座防空地下室易地建设，经白山市人防办审批，依据白山发改资字[2010]177号、白山棚改办[2006]45号文件认为该项目属城市棚户区改造工程，且符合易地建设条件，可享受减半建设防空地下室政策，核准缴纳易地建设费48.9万元，并按照流程呈报吉林省人民防空办公室审核通过。后被告人尤某违规决定白山市天林房地产开发有限公司交纳10万元易地建设费，缓缴易地建设费39.8万元，在不符合规定的情况下给白山市天林房地产开发有限公司办理了人防审批手续，任某明知违规缓交人防工程易地建设费明显违反法律的情况下，不认真履行职责，仍执行上级的错误决定。同年11月20日，白山市天林房地产开发有限公司缴纳易地建设费10万元，并于同年11月29日出具欠缴38.9万元易地建设费的欠条。2020年3月13日，该公司补缴10万元。至今仍有28.9万元人防易地建设费未缴纳。上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据证实：1.防空地下室易地建设（缴费）审批表，证明2011年1月19日，白山市天林房地产开发有限公司向白山市人防办申报向阳花园小区D座防空地下室易地建设，经白山市人防办审批，依据白山发改资字[2010]177号、白山棚改办[2006]45号文件认为该项目属城市棚户区改造工程，且符合易地建设条件，可享受减半建设防空地下室政策，核准缴纳易地建设费48.9万元，并按照流程呈报吉林省人民防空办公室审核通过。2.白山市非税收入缴款通知单1份、非税收入一般缴款书1份，证明2011年11月20日，白山市天林房地产开发有限公司缴纳易地建设费10万元。3.白山市天林房地产开发有限公司欠据，证明2011年11月29日白山市天林房地产开发有限公司欠人防工程费38.9万元。4.情况说明，证明向阳花园小区D座楼项目于2011年到白山市人防办办理结建审批手续，经核定应缴防空地下室易地建设费48.9万元，白山市天林房地产开发有限公司当年上缴了10万元，欠缴38.9万元，此款至今仍未缴清。5.证人闫某的证言，证明2011年1月31日闫某在担任白山市人民防空办公室行政审批科科长期间，按照时任白山市人民防空办公室主任尤某、副主任任某的安排，在审批白山市天林房地产开发有限公司开发的向阳小区D座项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定白山市天林房地产开发有限公司应交齐48.9万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，白山市天林房地产开发有限公司交纳10万元易地建设费，缓交易地建设费38.9万元（有欠条），在不符合规定的情况下给白山市天林房地产开发有限公司办理了人防审批手续，直至案发前应交纳的38.9万元防空易地建设费也未能收缴。6.证人汪某的证言，证明2011年白山市天林房地产开发有限公司的工作人员就开发的向阳小区D座项目，防空地下室易地建设缴费找到白山市人防办领导希望少缴一部分易地建设费，人防办领导同意后，白山市天林房地产开发有限公司先缴纳10万元，剩余的38.9万元打了欠条，直致案发前剩余应交纳的38.9万元防空易地建设费也未能收缴。7.被告人尤某的供述与辩解，证明2011年1月31日尤某在担任白山市人民防空办公室主任期间，在审批白山市天林房地产开发有限公司开发的向阳小区D座项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定白山市天林房地产开发有限公司应交齐48.9万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，白山市天林房地产开发有限公司相关人员找到尤某后，尤某便违规决定白山市天林房地产开发有限公司交纳10万元易地建设费，缓交易地建设费38.9万元（有欠条），在不符合规定的情况下给白山市天林房地产开发有限公司办理了人防审批手续，直至案发前应交纳的38.9万元防空易地建设费也未能收缴。8.被告人任某的供述与辩解，证明2001年1月31日任某在担任白山市人民防空办公室副主任主管行政审批科工作期间，在审批白山市天林房地产开发有限公司开发的向阳小区D座项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定白山市天林房地产开发有限公司应交齐48.9万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，时任白山市人民防空办公室主任尤某违规决定白山市天林房地产开发有限公司交纳10万元易地建设费，缓交易地建设费38.9万元，在不符合规定的情况下给白山市天林房地产开发有限公司办理了人防审批手续，任某明知违规缓交人防工程易地建设费明显违反法律的情况下，不认真履行职责，仍执行上级的错误决定，安排行政审批科科长闫某办理相关事宜，事后未进行有效追缴，直致案发前应交纳的38.9万元防空易地建设费也未能收缴。以上证据经当庭质证，被告人尤某及其辩护人徐彦志、李海艳，被告人任某及其辩护人崔莉君无异议。另，辩护人徐彦志当庭出示以下证据：1.国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国务院国发〔2007〕24号）、《关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》（财政部财政部2010-8号），证明棚户区改造免收各项行政事业性收费和政府性基金，其中免收的全国性行政事业性收费包括防空地下室易地建设费。2.白山市人民政府关于印发白山市区棚户区和煤矿棚户区改造实施细则的通知、白山政发2008-7号文件，证明春江花园三期系棚户区改造项目，应当免缴人防易地建设费。辩护人崔莉君当庭出示以下证据：1.财政部财综2007-53号文件，证明棚户区改造一律免收各项行政事业性收费，其中包括防空地下室易地建设费。2.《关于市区棚户区改造二期工程项目立项批复》（白山发改资字2006-158号），证明鑫晟小区系棚户区改造二期工程。3.吉林省政府非税收入通用票据，证明2020年3月13日，白山市天林房地产开发有限公司补缴10万元人防易地建设费。以上证据经当庭质证，公诉机关对证据的真实性无异议，且认为鑫晟小区项目已享受棚户区改造政策，其审批表上的缴纳数额即享受减免棚户区政策后应缴数额。且该笔钱款收缴时间在调查机关立案调查之后，应当认定为犯罪数额，可以作为从轻情节予以考虑。（九）2011年11月11日，白山市承鑫得铁精粉加工公司向白山市人防办申报防空地下室易地建设，经白山市人防办审批，该项目需缴纳防空地下室易地建设费2.485万元。白山市承鑫得铁精粉加工公司工作人员找到尤某后，尤某便违规决定白山市承鑫得铁精粉加工公司缓缴易地建设费2.485万元，在不符合规定的情况下给白山市承鑫得铁精粉加工公司办理了人防审批手续，任某明知违规缓交人防工程易地建设费明显违反法律的情况下，不认真履行职责，仍执行上级的错误决定，安排行政审批科负责人夏某办理相关事宜，同日，该公司出具欠据欠缴纳易地建设费2.485万元。直至案发前应交纳的2.485万元防空易地建设费也未能收缴。上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据证实：1.防空地下室易地建设（缴费）审批表，证明2011年11月11日，白山市承鑫得铁精粉加工公司向白山市人防办申报防空地下室易地建设，经白山市人防办审批，该项目需缴纳防空地下室易地建设费2.485万元。2.欠据，证明白山市承鑫得铁精粉加工公司欠人防室易地建设费2.485万元。3.情况说明，证明2012年白山市承鑫得铁精粉加工公司的年产20万吨刹车盘建设项目，因资金紧张，向人防办申请缓交人防建设费，得到批准。由于项目未能完成，现应欠人防建设费2万余元。4.证人夏某的证言，证明2011年11月11日夏某在担任白山市人民防空办公室行政审批科负责人期间，按照时任白山市人民防空办公室副主任任某的安排，在审批白山市承鑫得铁精粉加工公司的年产20万吨刹车盘建设项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定白山市承鑫得铁精粉加工公司应交齐2.485万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，白山市承鑫得铁精粉加工公司缓交易地建设费2.485万元（有欠条），在不符合规定的情况下给白山市承鑫得铁精粉加工公司办理了人防审批手续，直至案发前应交纳的2.485万元防空易地建设费也未能收缴。5.被告人尤某的供述与辩解，证明2011年11月11日尤某在担任白山市人民防空办公室主任期间，在审批白山市承鑫得铁精粉加工公司的年产20万吨刹车盘建设项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定白山市承鑫得铁精粉加工公司应交2.485万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，白山市承鑫得铁精粉加工公司工作人员找到尤某后，尤某便违规决定白山市承鑫得铁精粉加工公司缓交易地建设费2.485万元，在不符合规定的情况下给白山市承鑫得铁精粉加工公司办理了人防审批手续，直至案发前应交纳的2.485万元防空易地建设费也未能收缴。6.被告人任某的供述与辩解，证明2011年11月11日任某在担任白山市人民防空办公室副主任主管行政审批科工作期间，在审批白山市承鑫得铁精粉加工公司的年产20万吨刹车盘建设项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定白山市承鑫得铁精粉加工公司应交齐2.485万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，时任白山市人民防空办公室主任尤某违规决定白山市承鑫得铁精粉加工公司缓交易地建设费2.485万元，在不符合规定的情况下给白山市承鑫得铁精粉加工公司办理了人防审批手续，任某明知违规缓交人防工程易地建设费明显违反法律的情况下，不认真履行职责，仍执行上级的错误决定，安排行政审批科负责人夏某办理相关事宜，事后未进行有效追缴，直至案发前应交纳的2.485万元防空易地建设费也未能收缴的事实与经过。以上证据经当庭质证，被告人尤某及其辩护人徐彦志、李海艳无异议，被告人任某及其辩护人崔莉君认为根据《关于颁发人民防空工程建设管理规定的通知》（2003国人防办字第18号）第47条之规定，新建民用建筑，在2000平方米以下的，该项目不应当缴费。针对以上意见，公诉机关该项目应缴的人防易地建设费是人防办依据相关条例审批确定，应当按照审批表上的费用确定。（十）2015年3月2日，白山市鑫元汽车销售服务有限公司向白山市人防办申报白山市鑫元汽车4S店修建防空地下室项目，经白山市人防办审批，该项目总面积10230平方米，需缴纳防空地下室易地建设费41.5542万元。时任白山市人防办主任的金某考虑到这个项目是市林业局招商引资项目，企业资金紧张，与分管工程科和行政审批工作的副主任研究后，金某便违规决定白山市鑫元汽车销售服务有限公司缴纳15万元易地建设费，缓交易地建设费26.5542万元，任某明知违规缓交人防工程易地建设费明显违反法律的情况下，不认真履行职责，仍执行上级的错误决定，安排行政审批科负责人徐某办理相关事宜，直至2018年4月任某退休，白山市鑫元汽车销售服务有限公司还欠缴26.5542万元防空易地建设费。2019年4月11日，该公司补缴人防易地建设费5万元。至本案案发仍有21.5542万元未缴纳。2020年3月12日，白山市浑江区人民法院行政裁定所欠人防易地建设费由白山市浑江区人民法院执行，2020年4月26日以上款项已执行到位。上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据证实：1.防空地下室易地建设（缴费）审批表，证明2015年3月2日，白山市鑫元汽车销售服务有限公司向白山市人防办申报白山市鑫元汽车4S店修建防空地下室项目，经白山市人防办审批，该项目总面积10230平方米，需缴纳防空地下室易地建设费41.5542万元。2.吉林省政府非税收入通用票据及电汇凭证，证明2016年及2019年4月11日，该公司两次共缴费20万元。3.情况说明，证明白山市鑫元汽车销售服务有限公司建设白山市鑫元汽车4S店项目人防费用总金额为41.5542万元，已分两批缴纳20万元，剩余21.5542元未缴纳。4.2019年2月25日承诺书，证明白山市鑫元汽车销售服务有限公司建设白山市鑫元汽车4S店项目应交纳防空地下室易地建设费41.5542万元，因资金紧张，经人防办领导研究同意先交15万元，剩余26.5542万元，承诺所欠余款于2019年10月30日前缴纳。5.证人徐某的证言，证明2012年3月2日徐某在担任白山市人民防空办公室行政审批科负责人期间，按照时任白山市人民防空办公室主任金某、副主任任某的安排，在审批白山市鑫元汽车销售服务有限公司建设白山市鑫元汽车4S店项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定白山市鑫元汽车销售服务有限公司应交齐41.5542万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，白山市鑫元汽车销售服务有限公司缴纳15万元易地建设费，缓交易地建设费26.5542万元，在不符合规定的情况下给白山市鑫元汽车销售服务有限公司办理了人防审批手续。2019年白山市鑫元汽车销售服务有限公司又缴了5万元，直至案发前应交纳的21.5542万元防空易地建设费也未能收缴。6.证人金某的证言，证明2015年3月2日金某在担任白山市人民防空办公室主任期间，在审批白山市鑫元汽车销售服务有限公司建设白山市鑫元汽车4S店项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定白山市鑫元汽车销售服务有限公司应交41.5542万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，金某考虑到这个项目是市林业局招商引资项目，企业资金紧张，与分管工程科和行政审批工作的副主任研究后，金某便违规决定白山市鑫元汽车销售服务有限公司缴纳15万元易地建设费，缓交易地建设费26.5542万元，在不符合规定的情况下给白山市鑫元汽车销售服务有限公司办理了人防审批手续。7.被告人任某的供述与辩解，证明2015年3月2日任某在担任白山市人民防空办公室副主任主管行政审批科工作期间，在审批白山市鑫元汽车销售服务有限公司建设白山市鑫元汽车4S店项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定白山市鑫元汽车销售服务有限公司应交齐41.5542万元防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，时任白山市人民防空办公室主金某财违规决定白山市鑫元汽车销售服务有限公司交纳15万元易地建设费，缓交易地建设费26.5542万元，在不符合规定的情况下给白山市鑫元汽车销售服务有限公司办理了人防审批手续，任某明知违规缓交人防工程易地建设费明显违反法律的情况下，不认真履行职责，仍执行上级的错误决定，安排行政审批科负责人徐某办理相关事宜，事后未进行有效追缴，直至2018年4月任某退休，白山市鑫元汽车销售服务有限公司还欠缴26.5542万元防空易地建设费。以上证据经当庭质证，被告人尤某及其辩护人徐彦志、李海艳，被告人任某及其辩护人崔莉君无异议。另，辩护人崔莉君出示以下证据：浑江区人民法院（2020）吉0602行审2号行政裁定书，证明2020年3月12日，白山市浑江区人民法院行政裁定所欠人防易地建设费由白山市浑江区人民法院执行。该欠费正在收缴过程，损失可挽回。公诉人对该证据无异议。（十一）2009年1月5日，白山市八道江区人民法院向白山市人防办申报其单位审判综合楼人防易地建设费缴纳，经白山市人防办审批，该项目需缴纳防空地下室易地建设费10.7万元。按照规定应交齐防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，但该单位的相关领导找到尤某希望缓缴易地建设费，尤某便违规决定该单位缓缴易地建设费，在不符合规定的情况下为该单位办理了人防审批手续，任某明知违规缓交人防工程易地建设费明显违反法律的情况下，不认真履行职责，仍执行上级的错误决定，安排行政审批科科长闫某办理相关事宜，事后未进行有效追缴。2010年7月20日，该单位向白山市人防办出具欠缴10.7万元易地建设费的欠据。至今以上欠款未缴纳。（十二）2009年1月9日，白山市中医院向白山市人防办申报白山市中医院移址新建工程人防易地建设费缴纳，经白山市人防办审批，依据白山政发审批字[2007]219号以及白山政专发[2007]9号文件，认定该项目属市重点项目，公益性质，按照廉租房、经济适用房等优惠政策，减半建设防空地下室，核准收取防空地下室易地建设费51.6万元。按照规定应交齐防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，但该单位的相关领导找到尤某希望缓缴易地建设费，尤某便违规决定该单位缓缴易地建设费，在不符合规定的情况下为该单位办理了人防审批手续，任某明知违规缓交人防工程易地建设费明显违反法律的情况下，不认真履行职责，仍执行上级的错误决定，安排行政审批科科长闫某办理相关事宜，事后未进行有效追缴。2010年6月17日、2017年6月21日，白山市中医院分两次缴纳易地建设费36万元。2020年3月16日，该单位将所欠的15.6万元全部补缴。（十三）2009年8月28日，白山市七道江村向白山市人防办申报七道江村农工商服务楼人防易地建设费缴纳，经白山市人防办审批，该项目需缴纳防空地下室易地建设费10.109万元。按照规定应交齐防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，但该单位的相关领导找到尤某希望缓缴易地建设费，尤某便违规决定该单位缓缴易地建设费，在不符合规定的情况下为该单位办理了人防审批手续，任某明知违规缓交人防工程易地建设费明显违反法律的情况下，不认真履行职责，仍执行上级的错误决定，安排行政审批科科长闫某办理相关事宜，事后未进行有效追缴。同日，该单位向白山市人防办出具欠缴10.109万元易地建设费的欠据。2020年4月3日，白山市浑江区七道江镇农村经济管理站将所欠的10.109万元人防易地建设费全部补缴。（十四）2010年5月11日，白山市八道江区人民检察院向白山市人防办申报其单位办案与技术侦查用房人防易地建设费缴纳，经白山市人防办审批，该项目需缴纳防空地下室易地建设费22.85万元。按照规定应交齐防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，但该单位的相关领导找到尤某希望缓缴易地建设费，尤某便违规决定该单位缓缴易地建设费，在不符合规定的情况下为该单位办理了人防审批手续，任某明知违规缓交人防工程易地建设费明显违反法律的情况下，不认真履行职责，仍执行上级的错误决定，安排行政审批科科长闫某办理相关事宜，事后未进行有效追缴。至今以上欠款未缴纳。（十五）2010年8月9日，白山市交通巡逻警察支队向白山市人防办申报其单位交通指挥管理中心人防易地建设费缴纳，经白山市人防办审批，该项目需缴纳防空地下室易地建设费21.6万元。按照规定应交齐防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，但该单位的相关领导找到尤某希望缓缴易地建设费，尤某便违规决定该单位缓缴易地建设费，在不符合规定的情况下为该单位办理了人防审批手续，任某明知违规缓交人防工程易地建设费明显违反法律的情况下，不认真履行职责，仍执行上级的错误决定，安排行政审批科科长闫某办理相关事宜，事后未进行有效追缴。2010年8月11日，该单位向白山市人防办出具欠缴21.6万元易地建设费的欠据。2019年9月27日，白山市交通巡逻支队将所欠21.6万元人防易地建设费全部补缴。（十六）2010年9月25日，白山市中级人民法院向白山市人防办申报其单位科技办案法庭人防易地建设费缴纳，经白山市人防办审批，该项目需缴纳防空地下室易地建设费15万元。按照规定应交齐防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，但该单位的相关领导找到尤某希望缓缴易地建设费，尤某便违规决定该单位缓缴易地建设费，在不符合规定的情况下为该单位办理了人防审批手续，任某明知违规缓交人防工程易地建设费明显违反法律的情况下，不认真履行职责，仍执行上级的错误决定，安排行政审批科科长闫某办理相关事宜，事后未进行有效追缴。该单位向白山市人防办出具欠缴15万元易地建设费的欠据。至今以上欠款未缴纳。（十七）2011年6月1日，白山市体育局向白山市人防办申报其单位扩建乒乓球室人防易地建设费缴纳，经白山市人防办审批，该项目需缴纳防空地下室易地建设费1.55万元。按照规定应交齐防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，但该单位的相关领导找到尤某希望缓缴易地建设费，尤某便违规决定该单位缓缴易地建设费，在不符合规定的情况下为该单位办理了人防审批手续，任某明知违规缓交人防工程易地建设费明显违反法律的情况下，不认真履行职责，仍执行上级的错误决定，安排行政审批科科长闫某办理相关事宜，事后未进行有效追缴。至今白山市体育局仍欠0.55万元人防易地建设费未缴纳。上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据证实：1.防空地下室易地建设（缴费）审批表及欠条，证明2009年1月5日，白山市八道江区人民法院向白山市人防办申报其单位审判综合楼人防易地建设费缴纳，经白山市人防办审批，该项目需缴纳防空地下室易地建设费10.7万元；2010年7月20日，该单位向白山市人防办出具欠缴10.7万元易地建设费的欠据。2.防空地下室易地建设（缴费）审批表及欠条，证明2009年1月9日，白山市中医院向白山市人防办申报白山市中医院移址新建工程人防易地建设费缴纳，经白山市人防办审批，依据白山政发审批字[2007]219号以及白山政专发[2007]9号文件，认定该项目属市重点项目，公益性质，按照廉租房、经济适用房等优惠政策，减半建设防空地下室，核准收取防空地下室易地建设费51.6万元；白山市中医院欠人防费用16.6万元。3.白山市非税收入缴款通知单1份、非税收入一般缴款书1份，证明2010年6月17日白山市中医院缴纳防空地下室易地建设费35万元。4.非税收入一般缴款书（收据）一份、吉林省政府非税收入通用票据1份，证明2017年6月21日白山市中医院缴纳防空地下室易地建设费1万元。5.白山市中医院情况说明，证明白山市中医院移址新建工程防空地下室易地建设费，经计算核准应缴纳人防工程易地建设费51.6万元，前期已经支付了35万元，因为当时经费紧张与白山市人民防空办公室沟通后，打了16.6万元欠条，先行办理了人防相关审批手续。后白山市中医院于2017年6月21日支付1万元，先共计欠款15.6万元。6.防空地下室易地建设（缴费）审批表及欠条，证明七道江村农工商服务楼应缴防空地下室易地建设费总计10.109万元；七道江村委会欠人防易地建设费项目款10.109万元。7.七道江村民委员会情况说明，证明七道江村民委员会在2009年建设村委会综合服务大楼用房期间，七道江村到白山市人民防空办公室办理的相关审批手续，经计算核准七道江村应缴纳人防工程易地建设费10.109万元，因为当时经费紧张与白山市人民防空办公室沟通后，先行办理了人防相关手续，截至目前一直没向人防办缴纳人防易地建设费。8.关于七道江村农工商服务楼建设说明，证明七道江村是白山市人口最多的一个村。七道江村是革命老区，是著名四保临江战役决策地，解放战争史上著名的“七道江会议”在这里召开，这次会议在党史、军史上都有的一页，具有重要历史意义的会议。2006年开始七道江村被确定为第一批省级社会主义新农村试点村。在省市领导的帮组下，对七道江村社会主义新农村建设进行了远、中、进规划，首先其中一项建设农工商服务楼，由于七道江村资金缺乏，2007年6月包村单位白山市人大召集相关局（办）在七道江村会议室召开关于七道江村农工服务楼建设减免各项费用会议，各局（办）全都表态支持新农村建设，其中白山市人防办表示同意，当年建设当年完工。现白山市人防办督促缴纳人防费，由于七道江村新农村建设各项投入很大，资金缺乏无力缴纳，望给予帮组解决为盼。9.防空地下室易地建设（缴费）审批表，证明白山市八道江区人民检察院建设办案与技术侦察用房应缴防空地下室易地建设费总计22.85万元。10.防空地下室易地建设（缴费）审批表及欠条，证明白山市交通巡逻警察支队建设交通指挥管理中心应缴纳防空地下室易地建设费总计21.6万元；交警指挥中心工程欠防空地下室易地建设费21.6万元。11.白山市公安局交通警察支队情况说明，证明白山市公安局交通警察支队交通管理指挥中心业务用房2010年施工建设，按规定本工程建设项目防空地下室易地建设费缴费合计21.6万元，因当时工程建设资金紧张与白山市人民防空办公室沟通后，打欠条21.6万元，先行办理了人防相关审批手续。12.防空地下室易地建设（缴费）审批表及欠条，证明白山市中级人民法院建设科技审判法庭应缴纳防空地下室易地建设费总计15万元；市中法建科技法庭欠人防办易地建设费15万元。13.白山市中级人民法院情况说明，证明2010年白山市中级人民法院在建设科技审判法庭期间，到白山市人民防空办公室办理相关审批手续，经计算核准应交纳人防工程易地建设费15万元，因当时经费紧张与白山市人民防空办公室沟通后，出具了15万元的欠条，先行办理了人防相关审批手续。事后当时负责工程的同志退休离岗，所以一直没有缴纳欠缴的人防易地建设费。14.防空地下室易地建设（缴费）审批表及欠款单，证明白山市体育局扩建乒乓球室应缴纳防空地下室易地建设费总计1.55万元，缴纳1万元，缓缴0.55万元易地建设费；白山市体育局欠人防办人防工程建设费0.55万元。15.白山市体育局情况说明，证明白山市体育局为市体育馆扩建乒乓球馆建设项目，经计算核准缴纳应缴人防工程费1.55万元，前期支付1万元，因为当时经费紧张，与防空办公室打下欠条0.55万元，先行办理了相关审批手续，前期支付了1万元，现共计欠款0.55万元。16.白山市浑江区人民法院情况说明，证明白山市浑江区人民法院在建设审判综合楼期间，到白山市人民防空办公室办理相关审批手续，经计算核准应缴纳人防工程易地建设费10.7万元，因为当时经费紧张与白山市人民防空办公室沟通后，打10.7万元欠条，先行办理了人防相关审批手续。事后当时负责工程的同志因为人事变动都不在区法院工作了，所以一直没有缴纳欠缴的人防易地建设费。17.浑江区人民检察院情况说明，证明2010年浑江区人民检察院在建设办案与技术侦查用房期间，到白山市人民防空办公室办理的相关审批手续，经计算核准应缴纳人防工程易地建设费22.85万元，因为当时经费紧张与白山市人民防空办公室沟通后，先行办理了人防相关审批手续。截至目前，一直没向市人防办缴纳人防易地建设费。在浑江区人民检察院基建帐上也没有体现此笔欠费。18.证人闫某的证言，证明闫某在担任白山市人民防空办公室行政审批科科长期间，按照时任白山市人民防空办公室主任尤某、副主任任某的安排，在审批白山市八道江区人民法院的审判综合楼（缓交10.7万元）、白山市中医院移址新建工程（缓交15.6万元）、七道江工农商服务楼（缓交10.109万元）、八道江区人民检察院办案与技术侦查用房（缓交22.85万元）、白山市交通巡警支队的交通指挥管理中心（缓交21.6万元）、白山市中级人民法院科技审判法庭（缓交15万元）、白山市体育局扩建乒乓球室（缓交0.55万元）项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定这七家行政事业单位应交齐防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，这七家行政事业单位都有缓交易地建设费的情况，在不符合规定的情况下给这七家行政事业单位办理了人防审批手续，直至案发前应交纳的96.409万元防空易地建设费也未能收缴。按照法律法规获取《防空地下室易地建设费（缴纳）审批表》的方式是缴纳易地建设费和建设防空地下室。闫某在担任白山市人民防空办公室行政审批科科长期间，按照时任白山市人民防空办公室主任尤某、副主任任某的安排，相关单位以打欠条的方式缓缴易地建设费，在不符合规定的情况下给相关建设单位办理了人防审批手续。19.证人徐某的证言，证明建设单位取得结合民用建筑修建防空地下室项目报建审批件后，建设单位拿人防审批件才能办理建设规划许可证。20.证人夏某的证言，证明按照法律法规获取《防空地下室易地建设费（缴纳）审批表》的方式是建设单位与工程科签订建设协议和缴纳易地建设费二种途经。夏某在担任白山市人民防空办公室行政审批科负责人期间，按照时任白山市人民防空办公室副主任任某的安排，相关单位以打欠条的方式缓缴易地建设费，在不符合规定的情况下给相关建设单位办理了人防审批手续，事后对欠缴单位进行追缴。21.被告人尤某的供述与辩解，证明2006年9月至2012年4月尤某在担任白山市人民防空办公室主任期间，在审批白山市八道江区人民法院的审判综合楼（缓交10.7万元）、白山市中医院移址新建工程（缓交15.6万元）、七道江工农商服务楼（缓交10.109万元）、八道江区人民检察院办案与技术侦查用房（缓交22.85万元）、白山市交通巡警支队的交通指挥管理中心（缓交21.6万元）、白山市中级人民法院科技审判法庭（缓交15万元）、白山市体育局扩建乒乓球室（缓交0.55万元）项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定这七家行政事业单位应交齐防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，这七家单位的相关领导找到尤某希望能不交或缓交易地建设费，尤某便违规决定这七家行政事业单位缓交易地建设（除了八道江区人民检察院办案与技术侦查用房没打欠条，剩下的六个项目都有欠条），在不符合规定的情况下给七家行政事业单位办理了人防审批手续，直至案发前这七家行政事业单位应交纳的96.409万元防空易地建设费也未能收缴。按照法律法规有二种获取《防空地下室易地建设费（缴纳）审批表》的方式，一种是按照配套建设人防设施，一种是缴齐人民防空易地建设费。尤某在担任白山市人防办主任期间有九家民营企业、七家行政事业单位没有按照法律规定缴齐易地建设费，尤某滥用职权违规决定缓缴易地建设费，在不符合法律规定的情况下给这项企事业单位办理了《防空地下室易地建设费（缴纳）审批表》，分管行政审批科的任某副主任没有提出异议，事后没有进行有限追缴。22.被告人任某的供述与辩解，证明2007年7月至2018年4月任某在担任白山市人民防空办公室副主任主管行政审批科工作期间，在审批白山市八道江区人民法院的审判综合楼（缓交10.7万元）、白山市中医院移址新建工程（缓交15.6万元）、七道江工农商服务楼（缓交10.109万元）、八道江区人民检察院办案与技术侦查用房（缓交22.85万元）、白山市交通巡警支队的交通指挥管理中心（缓交21.6万元）、白山市中级人民法院科技审判法庭（缓交15万元）、白山市体育局扩建乒乓球室（缓交0.55万元）项目防空地下室易地建设缴费时，按照规定这七家行政事业单位应交齐防空易地建设费后才能办理人防相关审批手续，时任白山市人民防空办公室主任尤某违规决定这七家行政事业单位缓交易地建设费，在不符合规定的情况下给这七家行政事业单位办理了人防审批手续，任某明知违规缓交人防工程易地建设费明显违反法律的情况下，不认真履行职责，仍执行上级的错误决定，安排行政审批科科长闫某办理相关事宜，事后未进行有效追缴，直致案发前这七家行政事业单位应交纳的96.409万元防空易地建设费也未能收缴。以上证据经当庭质证，被告人尤某及其辩护人徐彦志、李海艳，被告人任某及其辩护人崔莉君无异议。另，辩护人徐彦志出示以下证据：1.吉林省政府非税收入通用票据，证明2019年9月27日，交警支队已将欠缴的21.6万元补缴到专用账户内，未给国家造成损失。2.吉林省政府非税收入通用票据，证明2020年3月16日，白山市中医院已将欠缴的15.6万元补缴到专用账户内，未给国家造成损失。辩护人崔莉君出示以下证据：1.吉林省政府非税收入通用票据，证明2020年4月3日，白山市浑江区七道江镇农村经济管理站将所欠的10.109万元人防易地建设费全部补缴。2.八法函2008-10号，减免费用的请示，上有时任市政府领导的批示，恳请法庭对客观真实情况考虑对被告人的处罚。3.白山政专发2007-9号，市政府专题会议纪要，研究的市中医院新建工程问题，市政府决定该项目免除一切行政事业性收费，恳请法庭考虑当时缓缴决定的情况，希望予以从轻处罚。公诉机关对上述证据的真实性无异议，但认为根据审批表登记市中医院项目已经享受了减半收取异地建设费的优惠政策，白山市体育局的乒乓球项目缴纳人防易地建设费的标准应以人防易地建设费审批表上确定的数额为准。对交通巡逻支队、白山市中医院及七道江村补缴费用的票据真实性无异议，但认为该笔钱款补缴时间发生在调查机关立案调查之后，应当作为犯罪数额予以认定，可以在量刑时考虑从轻。此外，公诉机关当庭举证下列综合证据，并经二被告人及其辩护人质证：1.立案决定书、留置决定书，证明2019年7月15日白山市监察委员会对尤某、任某涉嫌严重违纪、职务犯罪问题进行立案审查并采取留置措施。2.2009年至今白山市人防“结建”审批项目欠缴易地建设费统计表，证明经核对，尤某在担任白山市人防办主任期间，九家民营企业共欠缴人防易地建设费231.971万元；七家行政事业单位欠缴人防易地建设费96.409万元。任某在担任白山市人防办副主任期间，九家民营企业共欠缴人防易地建设费253.5272万元；七家行政事业单位欠缴人防易地建设费96.409万元。3.吉林省关于实施《中华人民共和国防空法》的办法（1999.9.22），证明该文件规定县级以上人民政府防空主管部门负责人民防空经费的使用和管理，保证人民防空经费的战备性质，任何单位和个人不得截留、擅自减收、免收和缓收。4.中共中央国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》（中发20019号），证明该文件规定坚持以建为主，确因地质条件限制不能修建防空地下室的项目，由人民防空主管部门审核批准后，按规定交纳易地建设费，具体收费标准由省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级财政、人防主管部门按照当地防空地下室的造价制定。除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免易地建设费。人民防空工作实行政府和同级军事机关双重领导体制，并接受上级人防主管部门的领导。5.国家国防动员委员会、发展计划委员会、建设部、财政部关于颁发《人民防空工程建设管理规定》的通知〔国人防办字2003第18号，证明该文件规定第四十八条“应修建防空地下室的民用建筑不宜修建的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，”；第五十条“任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或者降低防空地下室防护标准。”；第五十四条“经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当先缴纳防空地下室易地建设费。”6.吉林省人民政府《关于城市棚户区改造的实施意见》（2005），证明城市棚户区改造项目原则上免缴省和政府有权决定的各项行政事业性收费，减半征收经营性收费。具体办法由各地自行制定。7.吉林省人民政府《关于行政事业性收费权限下放后有关收费管理问题的通知》（2005.12.30），证明行政事业性收费有特殊情况需要缓征、减征，由执收单位提出意见，经同级财政部门审核，报同级人民政府批准。任何单位不得随意缓征、免征，具体缓减由同级政府或财政部门确定，下级不得擅自缓减属于上级的行政事业性收费。8.国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》国发〔2007〕24号（2007.8.7），证明该文件规定经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。9.国务院《关于中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》国发〔2008〕4号（2008.1.8），证明文件规定对未按规定修建防空地下室、未按规定缴纳易地建设费的，人民防空部门要依法处理。规划部门对不符合人民防空防护要求的不得发放工程规划许可证。任何地方和部门不得将少建、不建或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件。易地建设费专项用于易地建设人民防空工程，任何单位不得截留、挪用。10.白山市人民政府《关于印发白山市区棚户区和煤矿区棚户区改造实施细则的通知》白山政发[2008]7号（2008.4.29），证明文件规定1、在棚户区改造中，按安置回迁的建筑面积和公益性用房的建筑面积之和再乘以1.2，享受棚户区改造优惠政策；其余开发建筑面积，不享受优惠政策。应享受优惠政策的面积，由市棚户区改造领导小组办公室组织相关部门核定。2、市区棚户区及煤矿棚户区改造项目原则上免缴省、市政府有权决定的各项行政事业性收费。减免的各项收费见附件。附件中写着应免缴的收费项目“补建人防工程易地建设费”。11.国务院《关于中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》国发〔2008〕4号（2008.1.8），证明对未按规定修建防空地下室、未按规定缴纳易地建设费的，人民防空部门要依法处理。规划部门对不符合人民防空防护要求的不得发放工程规划许可证。任何地方和部门不得将少建、不建或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件。12.白山市人民防空办公室、白山市发展和改革委员会、白山市建设局、白山市规划局、白山市房产局文《关于对结合民用建筑修建防空地下室建设项目实施联合审批的通知》白山防办发[2008]20号（2008.6.19），证明该文件规定规划、建设、房产部门在对民用建筑项目在核发《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》《房屋产权证》时，建设单位必须持人民防空部门出具的《防空地下室建设审批书》《防空地下室施工图防护设计审查批准书》《防空地下室竣工防护质量认可书》或者《防空地下室易地建设缴费审批书》等手续到相关部门进行审核方可办理，如没有以上手续，相关部门不予办理《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》《房屋产权证》。13.吉林省保障性安居工程领导小组吉安居[2009]2号文件（2009.8.13），证明该文件规定对吉政发[2007]37文件中所列“行政事业性收费和政府性基金全免”进行梳理。人防重点城市按规定面积减半建设人防设施或减半缴纳易地建设费。14.吉林省人民防空办公室《关于认证贯彻执行省安居工程建设人防优惠政策规定的通知》（2009.9.17），证明该文件规定安居工程“政策保障问题”人防重点城市按规定面积减半缴纳易地建设费；凡涉及政策性减免的项目要上报省办审批；严格审批收取易地建设费的条件，要认真贯彻国发4号文件和沈阳军区三省政府8号文件精神，不得随意减免。工作中要正确处理“民生”和“民安”工程的关系。15.住建部、国家发改委、财政部、国土资源部、人民银行《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（2009.12.24），证明该文件规定对城市和国有工矿棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。16.财政部《关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》财综[2010]8号（2010.2.5），证明该文件规定棚户区改造免收各项行政事业性收费和政府性基金。其中免收全国性行政事业性收费包括防空地下室易地建设费。省级财政部门要公布免收本地区出台的涉及棚户区改造的行政事业性收费项目。17.国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》中华人民共和国国务院令第590号，证明该文件于2011.1.21出台，主要内容为规范国有土地房屋征收和管理。18.吉林省人防办《关于规范执行棚户区改造工程项目减免建设防空地下室优惠政策的通知》（2011.10.24），证明该文件规定在《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台后，人防重点城市规划区域内，由政府组织实施的棚户区，为补偿安置被征收人新建的安置小区（含配套建设的不对外销售的非住宅房屋），按国家规定免建防空地下室或免缴易地建设费。在《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台前，人防重点城市规划区域内棚户区项目，按照拆迁安置补偿部分免缴易地建设费，开发经营性部分，按标准缴纳防空地下室易地建设费。如棚改计划中没有明确拆迁安置补偿建筑面积，仍按吉安居20092号文件，按开发建设项目的总规划建筑面积减半收取易地建设费。19.会议记录，证明2010年1月4日白山市人民防空办公室理论中心组扩大学习会，会议调整：任某主抓工作、审批，即工程质量监督、应急指挥中心大楼的建设。2010年3月25日，白山市人民防空办公室党委会议（党风廉政建设专题会议），尤某讲话：其作为一把手，认真履行第一职责，对全面工作负总责。党委委员任某对分管的人防工程建设、结建（质监）、审批、党风廉政建设的绩效考核工作负直接领导责任。负责落实人防工程建设、结建（质监）、审批，监督指导“人防四费”和“人防结建费”，落实法律法规、规范执法程序、落实收费标准。20.易地建设防空地下室批准审批流程图，证明易地建设防空地下室的审批流程，及应缴纳人防易地建设费金额缴费标准。21.自然情况登记表，证明尤某原任白山市人民防空办主任，中共党员，其主要工作经历，2015年10月退休；任某原任白山市人民防空办副主任，中共党员，其主要工作经历，2017年12月已免职。22.户籍证明，证明尤某、任某已达到刑事责任年龄。23.办案说明，证明一、“年产20万吨刹车盘建设项目”“年产20万刹车盘建设项目”“年产200万吨刹车盘建设项目”系同一个项目；二、鹏远房地产有限公司通透煤矿棚户区A区项目、玉米胚芽油项目、大团圆食品厂项目、永盛二期项目人防易地建设费问题另案处理。24.证人李某1的证言，证明李某1担任白山市人民防空办公室副主任，尤某担任白山市人民防空办办公室主任，负责单位的全面工作，孙某担任副主任，分管维护管理科、人防商场和执法支队，于某1是纪委书记，分管党建和纪检监察、财物、秘书科。任某是副主任，分管工程审批科、质监站，2012年以后分管执法支队。白山市人民防空办公室组织学习过《人民防空法》和《吉林省人民防空实施办法》等，关于人民防空地下室建设费都有明确的规定，根据规定易地建设费不能减、免、缓交纳，在实际操作中白山市人民防空办公室并没有严格执行规定，有一部分没有交纳费用。白山市人民防空办公室是有行政审批科负责易地建设费收缴工作主管领导是任某。易地建设费缓缴或者不缴纳就取得了审批手续是尤某个人决定的，任某分管负责行政审批，没有经过集体研究决定。大山合集团白山现代农业有限公司综合办公楼、白山市体育局扩建乒乓球室等19个项目均欠缴易地建设费。25.证人孙某的证言，证明白山市人民防空办公室组织多次学习《人民防空法》和《吉林省人民防空实施办法》等法律法规，根据规定不允许不缴纳或者缓缴易地建设费，在实际操作中白山市人民防空办公室并没有严格执行规定，有一部分没有交纳费用，没有经过集体研究决定。大山合集团白山现代农业有限公司综合办公楼、白山市体育局扩建乒乓球室等19个项目均存在缓缴地建设费。26.证人于某1的证言，证明白山市人民防空办公室人防易地建设费存在欠费的情况，欠费是由行政审批科负责追缴，由任某负责。大山合集团白山现代农业有限公司综合办公楼、白山市体育局扩建乒乓球室等19个项目均存在缓缴地建设费。白山市人民防空办公室学习过《人民防空法》和《吉林省人民防空实施办法》等法律法规，根据规定易地建设费不能减、免、缓交纳，在实际操作中白山市人民防空办公室并没有严格执行规定，有一部分没有交纳费用，没有经过集体研究决定，是由尤某个人。27.证人孙某1的证言，证明白山市金龙房地产开发有限公司怡滨A区金龙居和白山市医院移址新建工程这两个项目欠缴易地建设费。当时孙某和孙某1说让其执法支队协助追缴易地建设费，2009年追缴金龙居房地产一套门市房，中医院追缴1万元。易地建设费是由行政审批科负责，执法支队协助追缴工作。28.证人尹某的证言，证明根据规定防空易地建设费是不能随便打欠条缓缴和免缴，白山市人民防空办公室在办理审批手续时存在缓缴和免缴的情况，行政审批是由闫某、徐某在审批意见上签字，通沟煤矿棚户区A区项目、怡滨D区座等多个项目欠缴防空易地建设费，尹某根据行政科闫某、徐某的要求办理的防空审批，闫某、徐某二人并没有权利同意单位缓缴和免缴费用，闫某、徐某也是回报的上级领导。29.证人王某1的证言，证明防空易地建设费不可以缓缴和免缴，白山市人民防空办公室有缓缴的情况，也有打欠条的情况，白山市鑫元汽车4S店项目防空易地建设费是缓缴的，打的欠条办理的手续，不符合规定。仅交了三分之一的费用，经过徐某和当时的任某、金石年请示，确定的缓缴防空易地建设费。30.证人肖某的证言，证明肖某系，其在行政审批大厅工作期间保管了一些单位没有及时缴纳易地建设费的欠条，防空易地建设费是不能缓缴和免缴的，肖某根据徐某的要求进行办理的审批手续。徐某根据其主管领导的要求安排办理。白山市鑫元汽车4S店项目防空易地建设费是缓缴的，其项目不符合缓缴的条件，徐某根据领导的要求统一该项目打的欠条办理的手续，当时白山市人民防空办公室任某主要负责，人防办主任是金某。31.证人刘某的证言，证明刘某系防空易地建设费是不能缓缴和免缴的，关于缓缴、免缴的相关规定白山市人民防空办公室都进行学习过，刘某在行政审批科工作期间经过的审批文件存在缓缴和免缴的情况。上述综合证据经当庭质证，二被告人及其辩护人均无异议。同时辩护人崔莉君出示下列证据：白山市人民防空办公室2020年3月23日出具的证明，证实白山市人防办在追缴20009至2015年人防结建审批项目欠缴的防空地下室易地建设过程中，尤某、任某主动参与到追缴工作中，积极与欠费单位沟通协调、对追缴工作发挥关键作用。公诉机关对辩护人出示的该证据无异议。第一次庭审休庭后，辩护人徐彦志、崔莉君向法庭递交的下列新证据：1.白山市人民防空办公室出具的情况说明，证明2012年4月，按照市委组织部通知，尤某同志辞去白山市人防办党委书记、主任职务，由任某副主任临时主持白山市人防办工作，至2013年5月金某主任到任为止。2.被告人尤某自书的情况说明，证明2012年4月1日，市委组织部通知，同意其辞去白山市人防办党委书记、主任职务，由任某副主任临时主持人防办工作。4月2日，其在同任某交接工作时，强调了几项工作，其中对怡滨A区金龙居、怡滨D区12#13#14#15#楼、春江花园三期、鑫圣家园、鑫晟小区、向阳花园小区D座大山合集团综合办公楼、吉林东圣焦化、年产20万吨刹车盘建设项目、白山市鑫元汽车4S店、白山市八道江区人民法院审判综合楼、白山市中医院移址新建、八道江区人民检察院办案与技术侦査用房、交通指挥管理中心、市中级法院科技审判法庭、市体育局扩建乒乓球室、七道江村农工商服务楼等17个仍然欠缴易地建设费的项目，要求加大追缴力度，争取早日追回所欠费用。3.被告人任某自书的情况说明，证明2012年4月，根据市委组织部通知，由其临时主持人防办工作。尤某主任在同其交接工作时，强调了几项工作，其中对怡滨A区金龙居、怡滨D区12#13#14#15#楼、春江花园三期、鑫圣家园、鑫晟小区、向阳花园小区D座、大山合集团综合办公楼、吉林东圣焦化、年产20万吨刹车盘建设项目、白山市鑫元汽车4S店、白山市八道江区人民法院审判综合楼、白山市中医院移址新建、八道江区人民检察院办案与技术侦査用房、交通指挥管理中心、市中级法院科技审判法庭、市体育局扩建乒兵球室、七道江村农工商服务楼等17个欠缴易地建设费的项目，要求加大追缴力度，争取早日追回所欠费用。在任某主持工作期间，多次安排相关科室，追缴所欠易地建设费。2013年5月，金某主任到任时，在向他汇报情况和工作时，任某将上述17个欠缴易地建设费项目进行了汇报，他要求尽快组织相关科室追缴。在之后的工作中，任某也安排分管的工程科（行政审批科）继续追缴。4.金某出具的情况说明及身份证复印件，证明2013年5月，金某到人防办任职后，人防办副主任任某在向其汇报人防办情况和工作时，汇报了怡滨A区金龙居恰滨D区12#13#14#15#楼、春江花园三期、鑫圣家园、鑫晟小区、向阳花园小区D座、大山合集团综合办公楼、吉林东圣焦化、年产20万吨刹车盘建设项目、白山市鑫元汽车4S店、白山市八道江区人民法院审判综合楼、白山市中医院移址新建、八道江区人民检察院办案与技术侦查用房、交通指挥管理中心、市中级法院科技审判法庭、市体育局扩建乒兵球室、七道江村农工商服务楼等17个欠缴易地建设费的项目情况。在之后工作中，金某多次强调对欠缴的防空地下室易地建设费，要采取有力措施，加大追缴力度，具体安排孙某副主任分管的执法支队、任某副主任分管的工程科（行政审批科）追缴欠款。5.证人孙某出具的情况说明及其身份证复印件，证明对怡滨A区金龙居、怡滨D区12#13#14#15#楼、春江花园三期、鑫圣家园、晨小区、向阳花园小区D座、大山合集团综合办公楼、吉林东圣焦化、年产20万吨刹车盘建设项目、白山市鑫元汽车4S店、白山市八道江区人民法院审判综合楼、白山市中医院移址新建、八道江区人民检察院办案与技术侦查用房、交通指挥管理中心、市中级法院科技审判法庭、市体育局扩建乒兵球室、七道江村农工商服务楼等17个欠缴易地建设费的项目，其一直采取积极措施进行追缴。2013年5月，金某主任到任后在安排工作时，要求孙某分管的人防执法监察支队，继续加大力度，追缴所欠易地建设费。孙某在工作中安排执法支队，采取积极的措施进行了追缴。6.证人徐某出具的情况说明及身份证复印件，证明对怡滨A区金龙居、怡滨D区12#13#14#15#楼、春江花园三期、鑫圣家园、鑫晟小区、向阳花园小区D座、大山合集团综合办公楼、吉林东圣焦化、年产20万吨刹车盘建设项目、白山市鑫元汽车4S店、白山市八道江区人民法院审判综合楼、白山市中医院移址新建、八道江区人民检察院办案与技术侦査用房、交通指挥管理中心、市中级法院科技审判法庭、市体育局扩建乒兵球室、七道江村农工商服务楼等17个欠缴易地建设费的项目，工程科（行政审批科）直采取措施进行追缴。2013年5月，金某主任到任后，要求工程科（行政审批科）加大力度追缴所欠易地建设费。分管副主任任某也同一起研究措施办法，追缴所欠易地建设费。在实际工作中，工程科每年都不间断地催缴，要求他们尽快缴费。7.证人孙某1出具的情况说明及身份证复印件，证明对怡滨A区金龙居、怡滨D区12#13#14#15#楼、春江花园三期、鑫圣家园、鑫晟小区、向阳花园小区D座、大山合集团综合办公楼、吉林东圣焦化、年产20万吨刹车盘建设项目、白山市鑫元汽车4S店、白山市八道江区人民法院审判综合楼、白山市中医院移址新建、八道江区人民检察院办案与技术侦查用房、交通指挥管理中心、市中级法院科技审判法庭、市体育局扩建乒乓球室、七道江村农工商服务楼等17个欠缴易地建设费的项目，执法监察支队一直采取措施进行追缴。2013年5月，金某主任到任后在安排工作时，要求执法监察支队继续加大力度，追缴所欠易地建设费。分管副主任孙某也一起研究措施办法，追缴所欠易地建设费。在实际工作中，每年都不间断地到欠费单位进行催缴。8.白山市鑫元汽车销售服务有限公司出具的情况说明，证明2015年3月，其公司为助力白山经济发展，投资建设白山市鑫元汽车4S店项目。在办理人防审批手续时，核定应缴纳易地建设费41.5542万元，由于公司刚刚起步，处于建设投资阶段，资金紧张，先期缴纳了15万元，其余26.5542万元缓缴。几年来，市人防办领导、工程科（行政审批科）和执法监察支队工作人员，每年都不间断催缴。由于项目未如期建成投入使用，没有回笼资金，未能及时还清。由于人防办不断加大催缴力度，公司于2019年3月偿还了5万元，2020年4月将剩余欠款还清并缴纳了3万余元罚金。9.白山市鑫德房地产开发有限责任公司出具的情况说明，证明2010年8月，该公司按照市政府棚户区改造要求，建设鑫圣家园项目，在办理人防审批手续时，核定应缴纳易地建设费77.47万元，由于项目刚刚启动，资金缺ロ较大。该项目包含市政协老干部集资住房，经市政协协调，公司先期缴纳了30万元，其余47.47万元缓缴。几年来，市人防办领导、工程科（行政审批科）和执法监察支队工作人员，每年都不间断催缴，该公司也多次承诺尽快偿还缓缴费用，由于公司周转不利，未能及时偿还欠款。由于人防办不断加大催缴力度，另外该公司经营状况有所好转，该公司于2019年9月缴清所欠款项。10.白山市伟业房地产开发有限公司出具的情况说明，证明2010年6月，该公司在办理怡滨D区12#-15#楼人防审批手续时，经核定应缴纳易地建设费35.02万元，由于该公司资金紧张，先期缴纳了7.11万元，其余27.91万元缓缴。几年来，市人防办领导、工程科（行政审批科）和执法监察支队工作人员，每年都不间断催缴，该公司也多次承诺尽快偿还缓缴费用，但公司经营状况始终不好，资金周转困难，几次承诺都未能兑现。由于人防办不断加大催缴力度，加之该公司经济状况有所好转，于2019年9月缴清了该笔费用。11.吉林东圣焦化有限公司出具的情况说明，证明2010年8月，该公司建设吉林东圣焦化办公楼，在办理人防审批手续时，核定应缴纳易地建设费20.7万元，由于公司刚刚成立，处于建设投资阶段，资金紧张，先期缴纳了15万元，其余5.7万元缓缴。几年来，市人防办领导工程科（行政审批科）和执法监察支队工作人员，每年都不间断催缴，该公司也多次承诺尽快偿还缓缴费用，但由于这些年来受煤炭工业大环境影响，公司生产处于整顿停滞状态，未能及时偿还应缴费用。由于人防办不断加大催缴力度，加之公司有新的资金注入，于2019年9月还清了所欠款项。12.大山合集团白山现代农业有限公司出具的情况说明，证明2009年9月，该公司在办理综合办公楼人防审批时，经人防办审批人员核定应缴纳易地建设费6.16万元，由于公司资金紧张，又是市政府安排市人防办扶植的企业，先期缴纳了1万元，其余5.16万元缓缴。在缓缴期间，市人防办领导、工程科（行政审批科）和执法监察支队的工作人员，每年都不间断催缴，该公司也多次承诺尽快偿还缓缴费用，由于企业处于起步爬坡阶段，资金周转困难，无力及时偿还欠款。由于人防办不断加大催缴力度，加之该公司经济状况有所起色，公司于2019年12月缴清了该笔费用。13.白山市天林房地产开发有限公司出具情况说明，证明2011年1月，该公司按照市政府棚户区改造要求，建设向阳花园小区D座楼项目，在办理人防审批手续时，核定应缴纳易地建设费48.9万元，由于公司资金紧张，先期缴纳了10万元，其余38.9万元缓缴。缓缴期间，市人防办领导、工程科（行政审批科）和执法监察支队工作人员，每年都不间断催缴，该公司也多次承诺尽快偿还缓缴费用，由于经营不善，近年来未有开发项目，未能及时偿还欠款。由于人防办不断加大催缴力度，但公司的经济状况实在无能力一次性还清所欠易地建设费，于2020年3月偿还了10万元。上述证据，经当庭质证，公诉机关对以上证据的真实性、合法性无异议，认为以上证据可证实，二被告人在履职过程中，未能正当履职，造成了国家人防建设方面的损失，但二被告人在渎职后对欠缴人防费的单位进行催缴，属于存在补救行为，可在量刑时酌情从轻处罚。本院对控辩双方就事实部分和证据提出异议的问题，经审查后认为：（一）关于辩护人徐彦志、李海艳、崔莉君认为怡滨A区金龙居、怡滨D区12#-15#号楼、春江花园三期、鑫圣家园、鑫晟小区、向阳花园小区D座、白山市中医院系棚户区改造项目，根据国家文件规定应当免收人防易地建设费，以上小区的人防易地建设费不应当计算在损失数额内的辩护意见。经查，人防办依据东北三省及沈阳军区[2008]30号文件向价格监督部门申办收费许可证。根据吉林省关于实施《中华人民共和国防空法》办法“县级以上人民政府主管部门负责人民防空经费的使用和管理……任何单位和个人不得截留……擅自减收、免收和缓收”、中共中央国务院、中央军委《关于加强人民防空的决定》“除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免易地建设费”、国家国防动员委员会、发展计划委员会、建设部、财政部《关于颁发人民防空工程建设管理规定的通知》“任何部门和个人无权批准减免易地建设费、经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位在办理建设工程许可证前，应先缴纳防空地下室易地建设费”、国务院《关于中央军委进一步推进人民防空事业发展的若干意见》“任何地方和部门不得将少建、不建或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件。对未按规定缴纳易地建设费的，人民防空部门要依法处理”、沈阳军区及东三省关于贯彻落实《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》的意见[2008]8号，“修建防空地下室或缴纳防空地下室易地建设费符合国家规定减免条件的，要经省级人民防空部门批准”等文件规定可知，人民防空工作实行政府和同级军事机关双重领导体制，并接受上级人防主管部门的领导，鉴于人防工程及人防易地建设费具有其战备的特殊性，因此对于人防易地建设费原则上不允许减免或者缓缴，如涉及政策性减免必须经过逐级审批和报批。2006年2月21日白山市人民政府出台《白山市区棚户区改造实施细则》，该文件规定“开发建设单位取得棚户区地块后，必须与棚户区改造领导小组办公室签订《白山市区棚户区改造承诺书》；开发建设单位在棚户区改造中，按安置回迁的建筑面积和公益性用房的建筑面积再增加0.2的容积率，享受棚户区改造优惠政策，其余开发建筑面积，不享受优惠政策”。2011年10月24日，吉林省人防出台《关于规范执行棚户区改造项目减免建设防空地下室优惠政策的通知》，规定了“在《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台后，人防重点城市规划区域内，由政府组织实施的棚户区，为补偿安置被征收人新建的安置小区（含配套建设的不对外销售的非住宅房屋），按国家规定免建防空地下室或免缴易地建设费；在《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台前，人防重点城市规划区域内棚户区项目，按照拆迁安置补偿部分免缴易地建设费，开发经营性部分，按标准缴纳防空地下室易地建设费。如棚改计划中没有明确拆迁安置补偿建筑面积，仍按吉安居20092号文件，按开发建设项目的总规划建筑面积减半收取易地建设费。”综合本案证据可知：（1）怡滨A区金龙居项目。白山发改资字[2006]28号文件未明确写明棚户区改造的怡滨系本案金龙居，同时，根据《白山市棚户区改造实施细则》规定，享受棚户区政策的小区需确定享受棚户区改造的面积。现有证据无法证实金龙居小区系棚户区改造项目；（2）怡滨D区12#-15#号楼建设项目。该小区已依据白山发改资字[2008]423号、白山棚改办[2008]40号、[2009]14号文件享受了棚户区改造的优惠政策减半收取易地建设费，并按照流程呈报吉林省人民防空办公室审批通过；（3）春江花园三期。本案中经白山市人防办依据白山发改资字[2010]177号、白山专发[2008]1号、文件对该春江花园三期以棚户区改造工程享受减半建设防空地下室的优惠政策，核准收取该项目易地建设费127.37万元，并按照流程呈报吉林省人民防空办公室。省人防办认为“根据白山政专发[2008]1号纪要，春江花园开发项目系以棚户区优惠政策抵顶开发建设单位在城市建设中承担政府公共建设政策性支出造成亏损给予照顾，非全部为棚户区建设，经慎重研究，原则性同意给予照付，收取易地建设费127.37万元。”；（4）鑫圣家园。经查，白山市人民政府发布的《白山市区棚户区改造实施细则》规定“开发建设单位取得棚户区地块后，必须与棚户区改造领导小组办公室签订《白山市区棚户区改造承诺书》。开发建设单位在棚户区改造中，按安置回迁的建筑面积和公益性用房的建筑面积再增加0.2的容积率，享受棚户区改造优惠政策；其余开发建筑面积，不享受优惠政策。应享受优惠政策的面积，由市区棚户区改造领导小组办公室组织相关部门核定。”本案中的鑫圣家园并无棚户区改造计划，无法确定其拆迁安置面积，且已依据吉安居[2009]2号文件规定，减半收取了人防易地建设费，且经报省人防办审核通过；（5）鑫晟小区。本案中鑫晟小区在白山市2010第二批房地产开发项目中登记建设规模为8866平方米，且文件中未注明棚户区改造回迁面积。而在易地建设费审批表中注明该项目实际建筑面积38500.98平方米，且已依据白山发改资字[2010]177号、[2009]454号文件享受了棚户区改造的优惠政策减半收取易地建设费，并按照流程呈报吉林省人民防空办公室审批通过；（6）向阳花园小区D座。经查，该小区于2006年11月8日被白山市城市棚户区改造领导小组确定为棚户区改造项目，享受市区棚户区改造优惠政策面积为15339.43平方米，根据人防易地建设费审批表可知，该小区建筑面积为13667.7平方米，且已享受棚户区改造政策减半收取了人防易地建设费，并经省人防办审批通过；（7）白山市中医院。经查，白山市中医院向白山市人防办申报人防易地建设费缴纳时，经白山市人防办审批，依据白山政发审批字[2007]219号以及白山政专发[2007]9号文件，认定该项目属市重点项目，公益性质，已按照廉租房、经济适用房等优惠政策，减半收取防空地下室易地建设费51.6万元。综上，辩护人徐彦志、李海艳、崔莉君以上的辩护意见不成立，应不予支持。（二）关于辩护人徐彦志、李海艳、崔莉君认为大先山合集团白山现代农业有限公司、白山市伟业房地产开发有限公司、吉林东圣焦化有限公司、白山市鑫德房地产开发有限责任公司、白山市天林房地产开发有限公司、白山市中医院、白山市七道江村、白山市交通巡逻警察支队已补缴的共计143.549万元人防易地建设费在损失数额中予以扣除的辩护意见。经查，根据最高人民法院最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条“本解释规定的‘经济损失’，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失。渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失，司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失，或者因客观原因减少的经济损失，不予扣减，但可以作为酌定从轻处罚的情节。”之规定，在犯罪数额当中不予扣减。因此，辩护人的该辩护意见不成立，本院不予支持。（三）关于辩护人崔莉君认为白山市承鑫得铁精粉加工公司年产20万吨刹车盘建设项目因建筑面积低于2000平方米应不收取人防易地建设费的辩护意见。经查，国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、建设部、财政部颁发的《人民防空建设管理规定》第四十七条“新建民用建筑应当按照下列标准修建防空地下室：新建除一般规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的2-5%修建6级以上防空地下室”之规定，其认为低于2000平方米的建筑不应收取人防易地建设费。但同时，该规定第四十五条规定“民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑”，本案白山市承鑫得铁精粉加工公司建设的为年产20万吨刹车盘建设项目，该项目为具有生产性的生产厂房，故不属符合《人民防空建设管理规定》第四十七条之规定。因此辩护人崔莉君的该辩护意见不成立，本院不予支持。（四）关于辩护人徐彦志认为被告人尤某具有自首情节、辩护人崔莉君认为被告人任某具有坦白情节的辩护意见。经查，本案系由驻白山市水务局纪检组于2019年6月12日移送的白山市人防办问题线索。白山市纪委监察委案件监督管理室于2019年7月1日将该线索移交白山市纪委监察委第三监督检查室办理。该室于2019年7月2日对白山市人民防空办公室原主任尤某、原副主任任某涉嫌问题进行初核。经初核发现，尤某、任某二人涉嫌违纪违法问题，于2019年7月15日对尤某、任某立案调查并采取留置措施。当日尤某、任某由白山市纪委监察委第三监督检查室工作人员电话通知到白山市纪委廉政教育中心接受审查、调查。因此被告人尤某系在侦查机关已经掌握其犯罪事实线索后，经电话传唤到案，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条“没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首”之规定，其行为不构成自首。但二被告人到案后能如实供述其犯罪事实，系坦白。辩护人徐彦志的该辩护意见不成立，本院不予支持。辩护人崔莉君的辩护意见成立，本院予以确认。综上，被告人尤某滥用职权，违法决定缓交人防工程易地建设费共计328.382万元，被告人任某玩忽职守，违法执行缓交人防工程易地建设费349.9362万元。案发后相关企业和单位补缴人防易地建设费143.549万元。本院认为，被告人尤某作为国家机关工作人员，超越职权处理无权决定的事项，造成国家经济损失328.382万元，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪；被告人任某身为国家工作人员，未能正当履职，玩忽职守，造成国家经济损失349.9362万元，情节特别严重，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人尤某犯滥用职权罪、任某犯玩忽职守罪的事实及罪名成立，本院予以确认。被告人尤某、任某一贯表现较好，系初犯，具有坦白情节，在移送审查起诉阶段即自愿认罪认罚，庭审中真诚悔罪，且有部分经济损失由欠费单位已经退缴，可依法从轻处罚。本案适用认罪认罚程序，可酌情对二被告人从轻处罚。对二被告人判处非监禁刑对所在社区无重大影响，公诉机关的该量刑建议适当，本院予以采纳。本院综合考虑被告人所犯罪行、犯罪情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第四十五条、第四十七条、第七十二条、第七十三条，最高人民法院最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（二）项、第八条以及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百条第一款第（一）项之规定，判决如下：被告人尤某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年缓刑三年。（缓刑考验期自判决确定之日起计算）被告人任某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年缓刑三年。（缓刑考验期自判决确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长 索森宇审判员 李志慧人民陪审员 高志玲 二〇二〇年九月二十二日书记员 盛 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