重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝02行终233号 上诉人（一审原告）陈正益，男，汉族，1954年9月16日出生，住重庆市万州区。 被上诉人（一审被告）重庆市万州区公安局，住所地重庆市万州区江南大道307号。 法定代表人余朝刚，局长。 被上诉人（一审被告）重庆市万州区人民政府，住所地重庆市万州区江南大道2号。 法定代表人聂红焰，区长。 一审第三人陈朝万，男，汉族，1975年4月8日出生，住重庆市万州区。 陈正益诉万州区公安局（简称区公安局）行政处罚、万州区人民政府（简称区政府）行政复议一案，不服重庆市万州区人民法院作出的（2020）渝0101行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年9月26日上午，在重庆市万州区分水镇辣子村4组陈永田家门前院坝处，陈正益、陈正建两兄弟与陈朝万在开会时发生口角，继而3人相互殴打，后被在场群众拉开。区公安局分水派出所接到村民报警，立案后派员赶赴现场处置。经调查，区公安局查明上述以及陈正益、陈正建及村民袁德芬在该过程中不同程度受伤的事实。同月28日，区公安局对陈正益、陈正建、陈朝万3人分别给予拘留并处罚款的行政处罚。陈正益对区公安局作出的万州公（分水）行罚决字〔2019〕41号行政处罚决定不服，向区政府申请行政复议。区政府同年10月21日受理后，经审查，同年12月30日作出万州府复〔2019〕80号行政复议决定，维持万州公（分水）行罚决字〔2019〕41号行政处罚决定。陈正益不服起诉至法院，请求撤销区公安局对其作出的万州公（分水）行罚决字〔2019〕41号行政处罚决定以及区政府作出的万州府复〔2019〕80号行政复议决定。 一审法院认为，公安机关具有维护正常生产生活和社会秩序的法定职责。对于打架斗殴等不法行为实施依法处置，对不听劝阻的违法行为参与者依法给予处罚，既是其职责所在，也是保护人民合法利益之需。案涉纠纷发生在村民小组开会的现场，在场人众多。通过对冲突双方的询问、对现场目击证人的调查，区公安局认定陈正益、陈正建和陈朝万在公共场所发生打架斗殴行为并致他人受伤的事实清楚，证据充分。经调查取得的笔录内容能够互相印证，区公安局予以综合采信作为认定事实的证据并无不当。陈正益虽然否认证人证言但并没有提交充分证据证明区公安局取证程序违法，故对此不予支持。区公安局给予陈正益等人行政处罚前积极组织调解工作，亦符合规定。对于邻里之间，应该和睦相处，即使发生矛盾纠纷也应冷静对待，切不可采取谩骂甚至斗殴方式解决纠纷。若造成他人伤害，轻则被治安处罚，重则可能被追究刑事责任。发生冲突后，应认真反省，不是拒不认错，抗拒执法。陈正益应当反省，认识错误，汲取教训。综上，区公安局对陈正益作出的行政处罚决定、区政府作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。陈正益请求撤销的理由不成立，应不予支持。陈正益主张的医疗费等请求不属本案审查范围。判决驳回陈正益的诉讼请求。 陈正益上诉称，一审法院采信证据、认定事实均有错误，请求二审法院依法改判如其诉讼请求。 区公安局、区政府、陈朝万未提交书面答辩意见。 区公安局法定期限内提交,并在一审庭审中举示如下证据：1.万州公分水行罚决字〔2019〕41号行政处罚决定书；2.受案登记表；3.接收证据清单；4.接报警回执；5.受案回执；6.传唤证；7.被传唤人家属通知书；8.询问陈正益的笔录；9.询问陈正建的笔录；10.询问陈朝万的笔录；11.询问袁德芬的笔录；12、询问晏中吉的笔录；13.询问陈正宣的笔录；14.询问冉从兵的笔录；15.询问陈学红的笔录；16.询问陈永毫的笔录；17.询问付绍风的笔录；18.袁德芬病历资料；19.陈正益病历材料；20.行政处罚告知笔录；21.调解笔录；22.不予验伤申请书；23.伤情照片；24.尿液检查的相关资料；25.询问截图；26.办案区使用情况登记表；27.抓获经过；28.法制员审核意见表；29.拘留执行回执；30.停止执行拘留通知书及入所健康检查表；31.罚款收据联；32.传唤审批表；33.延长询问查证时限审批表；34.处罚审批表；35.户籍信息；36.前科材料；37.办案情况说明；38.被拘留人家属通知书；39.送达回执。 区政府法定期限内提交，并在一审庭审中举示如下证据：1.行政复议申请书及申请人提交的相关证据材料；2.行政复议答复通知书及送达回证；3.行政复议答复书及相关证据材料；4.延期审理通知书及送达回证；5.行政复议决定书及送达回证。 陈正益一审庭审中未提交证据。陈朝万一审庭审中未到庭亦未提交证据。 一审法院出示依职权对陈正宣、晏中吉、陈学红三位目击证人的调查笔录。 一审法院对上述经质证的证据认证认为，全部证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，予以采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院认证意见正确，本院予以确认。本院对一审法院查明的事实予以确认。 二审补充查明，区公安局分水派出所2019年9月26日受理辣子村4组队长陈正宣的报警予以立案后，进行了调查取证。同月28日，区公安局告知陈正益拟对其作出的行政处罚的事实、理由、依据，并告知陈述申辩权。陈正益在告知笔录上注明“我不陈述申辩”的内容。同日，区公安局对陈正益作出万州公（分水）行罚决字〔2019〕41号行政处罚决定，查明2019年9月26日10时许，在万州区分水镇辣子村4组38号陈永田家门前地坝处，陈正益和陈正建一起与陈朝万发生口角，继而陈正益和陈正建结伙与陈朝万发生相互殴打，陈正益和陈正建结伙殴打他人的行为造成陈朝万和袁德芬不同程度伤情，陈朝万殴打他人的行为造成陈正建和陈正益不同程度伤情的事实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定，决定给予陈正益行政拘留十四日，并处罚款五百元的行政处罚。拘留期限为2019年9月29日至2019年10月13日止。同月29日，陈正益被送至重庆市万州区拘留所。同日，区公安局通知陈正益家属，告知陈正益在万州区拘留所执行拘留。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条中规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的对行政拘留等行政处罚不服的诉讼。该法第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。依据上述规定，陈正益对区公安局的行政处罚决定和区政府的行政复议决定不服，具有提起行政诉讼的原告资格；区政府行政复议维持了区公安局的行政处罚决定，故区公安局、区政府是适格被告。 本案中，区公安局通过调查取证，已查明陈正建和陈正益因言语冲突，与陈朝万发生斗殴，造成陈朝万和袁德芬不同程度伤情的事实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项关于结伙殴打、伤害他人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款的规定，区公安局对陈正益作出的案涉行政处罚决定，事实清楚，适用法律正确。 区公安局作出案涉行政处罚决定前，向陈正益告知拟作出处罚决定的事实、理由、依据以及其享有的陈述申辩权，同时制作了告知笔录，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第一款“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利”的规定。因陈正益明确表示不陈述申辩，区公安局对此作出案涉行政处罚决定，程序合法。 陈正益称其未殴打袁德芬，但与查明的客观事实不符，故该理由不能成立。 区政府于2019年10月21日受理陈正益的行政复议申请后，经批准延长行政复议期限，于2019年12月30日作出万州府复〔2019〕80号行政复议决定，维持区公安局对陈正益作出的案涉行政处罚决定，并送达该行政复议决定书。区政府行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，陈正益的上诉理由不成立，本院不予支持。一审法院审理正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈正益负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈克梅 审判员  程鸿声 审判员  蒋乾巽 二〇二〇年九月十七日 书记员  谭淋月