文书内容重庆市巫山县人民法院民 事 判 决 书(2020)渝0237民初2346号原告:巫山县规划和自然资源局，住重庆市巫山县高唐街道广东中路321号，统一社会信用代码11500237709468663N。法定代表人：汪忠来，局长。委托诉讼代理人：龚佳贵，男，1994年6月17日出生，汉族，巫山县规划和自然资源局职工。委托诉讼代理人：肖前军，重庆市巫山县维正法律服务所法律工作者。被告：重庆市远和房地产开发有限公司，住所地重庆市巫山县高唐街道广东中路270号2幢1-12，统一社会信用代码915002370891499781。诉讼代表人：周建中，该公司破产管理人负责人。破产管理人：重庆学苑律师事务所。委托诉讼代理人：罗云飞，重庆学苑律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨旗，重庆学苑律师事务所实习律师。原告巫山县规划和自然资源局与被告重庆市远和房地产开发有限公司普通破产债权确认纠纷一案，本院于2020年7月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告巫山县规划和自然资源局的委托诉讼代理人肖前军，被告重庆市远和房地产开发有限公司的委托诉讼代理人罗云飞、杨旗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告巫山县规划和自然资源局向本院提出诉讼请求：1.请求确认原告对被告还享有7560000元的债权（系被告管理人未确认原告申报的违约金差额部分）；2.本案诉讼费用由被告承担。庭审中，原告将第1项诉讼请求变更为“确认原告对被告还享有7560000.01元的债权”。事实和理由：2013年12月30日，原告与巫山县远征货运有限公司（下称“远征公司”）签订了《国有建设用地使用权出让合同》（下称“《合同》”），合同编号为渝地（2013）拍合字（巫山）008号，约定原告将坐落于巫山县红叶家园廉租房旁的土地出让给贵方，该宗土地编号为WS-1-210（地块编号为WSX2013-4号），出让宗地面积为27568.53平方米，出让价款为4200万元。《合同》约定远征公司分二期向原告付款，第一期于2013年11月25日前付2940万元，第二期于2014年11月1日前付1260万元。2014年7月3日，原告、被告以及远征公司三方签订了《重庆市巫山县国有建设用地使用权出让合同变更协议》巫山地合变（2014）第1号，将原《合同》受让人远征公司变更为被告，被告继承了原《合同》确认的权利、义务。原告依约履行了合同义务，但被告至今尚欠付原告土地出让金1260万元，原告经多次催收，被告没有履行合同义务。2019年5月20日，原告以被告不能清偿到期债务为由向贵院申请进行破产重整，贵院于2019年6月10日裁定受理原告提出的破产重整申请。原告依法向被告破产管理人重庆学苑律师事务所申报债权，申报总额为35379400元，利息704200元，违约金22075200元。被告破产管理人重庆学苑律师事务所于2020年5月30日作出《重庆市远和房地产开发有限公司破产重整案债权复核意见书》（远复核S-2号），该《意见书》对原告申报的债权复核为“一、对申报人申报的债权本金12600000元予以确认，列入优先债权予以清偿；二、对申报人申报的违约金14515199.99元予以确认，列入普通债权予以清偿；三、对申报人申报的利息704200元予以确认，列入普通债权予以清偿”。原告认为，被告破产管理人仅确认违约金14515199.99元，还应当确认违约金差额7560001元。故为维护原告的合法权益，依据《民事诉讼法》第119条等之规定，诉至贵院，望支持。被告重庆市远和房地产开发有限公司辩称，《国有建设用地使用权出让合同》中约定的违约金明显高于实际损失，应当予以调整。对于违约金计算标准，如果依照合同约定按照每日1‰支付违约金，折算成年利率36.5%，明显高于其实际损失，依据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定，“约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条规定，“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决；当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的过分高于造成的损失”。结合本案实际情况，原告的具体损失体现为资金占用损失，故参照《最高人民法院关于审理民间贷款案件适用法律若干问题的规定》第二十六条第一款之规定，并结合本案的实际情况，被告决定将违约金计算标准调整为年利率24%并无不当。因此请求人民法院驳回原告诉讼请求。本院经审理认定事实如下：原告巫山县规划和自然资源局（原巫山县国土资源和房屋管理局）于2013年11月28日发出国有土地使用权公开公告出让公告（巫山国土房管告字[2013]28号），决定对宗地坐落于巫山县红叶家园廉租房旁（宗地编号：WS2013-4号，宗地面积27568.527平方米)以公开公告方式出让国有土地使用权。2013年12月20日，巫山县远征货运有限公司以总价4200万元获得编号为WS2013-4号地块的使用权。2013年12月30日，原告巫山县规划和自然资源局（原巫山县国土资源和房屋管理局）作为出让人与巫山县远征货运有限公司作为受让人双方签订《国有建设用地使用权出让合同》[合同编号：渝地（2013）拍合字（巫山）008号]，合同约定：“第四条本合同项下出让宗地编号为WS-1-210号（地块编号WSX2013-4号)，宗地总面积大写贰万柒仟伍佰陆拾捌点伍叁平方米（小写27568.53平方米），其中出让宗地面积为大写贰万柒仟伍佰陆拾捌点伍叁平方米（小写27568.53平方米）。本合同项下的出让宗地坐落于巫山县红叶家园廉租房旁。第八条本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写肆仟贰佰万元（小写42000000元），每平方米人民币大写壹仟伍佰贰拾叁点肆柒元（小写1523.47元）。第十条受让人同意按照本条第一款第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（二）按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期人民币大写贰仟玖佰肆拾万元（小写29400000元），付款时间：2013年11月25日之前。第二期人民币大写壹仟贰佰陆拾万元（小写12600000元），付款时间:2014年11月1日之前。第三十条受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。2013年12月25日，巫山县远征货运有限公司分别向原告巫山县规划和自然资源局（原巫山县国土资源和房屋管理局）交纳土地出让金82499元、征地统筹费827100元、其他土地出让金8490401元。2013年12月26日，巫山县远征货运有限公司向原告巫山县规划和自然资源局（原巫山县国土资源和房屋管理局）缴纳其他土地出让金20000000元。2014年7月3日，原告巫山县规划和自然资源局（原巫山县国土资源和房屋管理局）作为出让人、巫山县远征货运有限公司作为原受让人与被告重庆市远和房地产开发有限公司作为受让人三方签订《重庆市巫山县国有建设用地使用权出让合同变更协议》[巫山地合变（2014）第1号]，合同约定：第二条该块土地受让人变更后，原渝地（2013）拍合字（巫山）第008号《国有建设用地使用权出让合同》及其附件和登记文件所载明的权利、义务随之转移给受让人重庆远和房地产开发有限公司，原受让人巫山县远征货运有限公司退出原合同法律关系。原告巫山县规划和自然资源局（原巫山县国土资源和房屋管理局）分别于2015年5月18日、2015年8月21日、2015年12月9日、2016年5月26日、2016年9月23日向被告重庆市远和房地产开发有限公司发出催缴通知书，要求被告尽快缴清所欠综合价款1260万元及因欠缴所产生的违约金。重庆宏愿律师事务所于2017年10月16日向被告重庆市远和房地产开发有限公司发出《律师函》，要求重庆市远和房地产开发有限公司立即向国土局支付土地出让金款项1260万元，并自土地出让金滞纳之日起，每日按迟延支付款项金额的1‰向国土局支付违约金。2019年5月20日，原告巫山县规划和自然资源局以被告重庆市远和房地产开发有限公司不能清偿到期债务为由，向本院申请对重庆市远和房地产开发有限公司进行破产重整。2019年6月10日，本院作出（2019）渝0237破申1号，裁定受理巫山县规划和自然资源局对重庆市远和房地产开发有限公司提出的破产重整申请。原告依法向被告破产管理人重庆学苑律师事务所申报债权，申报总额为35379400元，本金12600000元，利息704200元，违约金22075200元（以2940万元为基数，从2013年11月25日起至2013年12月24日止按照日千分之一计算违约金和以1260万元为基数，从2014年11月1日起至2019年6月10日止按照日千分之一计算违约金共计22075200元）。2020年5月30日，重庆市远和房地产开发有限公司管理人作出《重庆市远和房地产开发有限公司破产重整案债权复核意见书》（远复核S-2号），管理人对申报人巫山县规划和自然资源局的债权复核意见如下：一、对申报人申报的债权本金12600000元予以确认，列入优先债权予以清偿；二、对申报人申报的违约金14515199.99元予以确认，列入普通债权予以清偿；三、对申报人申报的利息704200元予以确认，列入普通债权予以清偿。上述事实，有原告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明，被告的营业执照，（2019）渝0237破申1号裁定、（2019）渝0237破1号之一裁定，巫山县国土房管告字（2013）28号，巫山县红叶家园廉租房旁物流用地WS2013-4号国有建设用地使用权公开出让须知，拍卖出让国有建设用地使用权成交确认书，国有建设用地使用权出让合同，重庆市巫山县国有建设用地使用权出让合同变更协议，一般缴款书四张，催告通知书，重庆市远和房地产开发有限公司破产重整案债权复核意见书以及原、被告当庭陈述在卷佐证。本院认为，被告重庆市远和房地产开发有限公司依法进入破产重整程序后，破产管理人依据法院的指定履行相应职责，重整过程中，债权人对债权申报的债权有异议的，可以向受理破产申请的人民法院提起诉讼。本案的争议焦点是：经破产重整案债权复核对原告申报的违约金14515199.99元予以确认后，原告对被告没有确认的7560000.01元违约金是否还享有债权？原告巫山县规划和自然资源局认为主张违约金应当依照双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》中“受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金”的约定进行计算，该约定标准符合国办发[2006]100号通知的规定。对于原告的主张，本院认为，国办发[2006]100号通知系政府从行政管理角度规范国有土地使用权出让合同的签订及出让收入的缴纳，不能直接作为土地使用权出让合同诉讼纠纷中计算违约金的法律依据。《国有土地使用权出让合同》出让方为土地行政管理机关，受让方为土地使用者，在合同中虽然有政府行使行政职能的表现，但签订合同时依据的是平等、自愿、有偿原则。人民法院可以依照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条、《最高人民法院关于若干问题的解释（二）》第二十九条之规定，根据土地使用权受让人的请求，对过分高于实际损失的约定违约金进行调整。本案中被告重庆市远和房地产开发有限公司已进入破产重组时期，被告重庆市远和房地产开发有限公司的管理人对原告申报的债权依据合同法的有关规定，在资产复核中将违约金计算标准调整为年利率24%并无不妥，原告主张的违约金每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金明显过高，本院不予支持。综上所述，原告的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十四条，《最高人民法院关于若干问题的解释（二）》第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：驳回原告巫山县规划和自然资源局的诉讼请求。案件受理费64720元，减半收取计32360元，由原告巫山县规划和自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 员 易朝阳二〇二〇年九月十八日法官助理 罗 茜书 记 员 毛菊梅