广东省汕头市潮阳区人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤0513刑初669号公诉机关汕头市潮阳区人民检察院。被告单位汕头市潮阳区谷饶镇新兴社区*民委员会，统一社会信用代码55440513MEA365199R，住所地汕头市潮阳区谷饶镇新兴社区，法定代表人张锦雄。诉讼代表人张锦雄，汕头市潮阳区谷饶镇新兴社区*民委员会主任。被告人张泉林，男，1956年9月16日出生于广东省汕头市，公民身份号码440************519，汉族，高中文化，1996年8月至2006年8月任汕头市潮阳区谷饶镇新兴社区党支部书记，住汕头市潮阳区***********。因犯职务侵占罪于2008年6月23日被判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。因本案于2020年4月20日被先行羁押，因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于同年4月21日被刑事拘留，同年4月22日被监视居住，同年9月24日被逮捕，同日被取保候审。辩护人马伟钦，广东法帆律师事务所律师。被告人张裕发，男，1954年3月1日出生于广东省汕头市，公民身份号码440************515，汉族，初中文化，1997年7月至2006年10月任汕头市潮阳区谷饶镇新兴社区*委会主任，住汕头市潮阳区谷饶镇新兴寨前区****。因本案于2020年4月20日被先行羁押，因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于同年4月21日被刑事拘留，同年5月28日被逮捕。现羁押于汕头市潮阳区看守所。辩护人刘永红，广东铭派律师事务所律师。汕头市潮阳区人民检察院以潮阳检二部刑诉[2020]Z215号起诉书指控被告单位汕头市潮阳区谷饶镇新兴社区*民委员会、被告人张泉林、张裕发犯非法转让土地使用权罪，于2020年8月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。汕头市潮阳区人民检察院指派检察员张春林出庭支持公诉，被告单位汕头市潮阳区谷饶镇新兴社区*民委员会的诉讼代表人张锦雄、被告人张泉林、张裕发及被告人张泉林的辩护人马伟钦、被告人张裕发的辩护人刘永红到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，被告人张泉林于1996年8月至2006年8月任汕头市潮阳区谷饶镇新兴社区党支部书记，被告人张裕发于1997年7月至2006年10月任汕头市潮阳区谷饶镇新兴社区*委会主任，被告单位汕头市潮阳区谷饶镇新兴社区*民委员会于1997年10月至2006年8月期间，未经有权批准机关批准，擅自在该社区桥头内洋、寨前洋等洋坊非法规划安排土地面积160.024亩，供新兴社区张朝山、张裕洲、张汉昭等村民用于修建房屋及万兴泰内衣实业有限公司、拉妮斯内衣厂等公司建设厂房，并收取地皮款共计16375280元。其中非法规划安排民房用地面积共36.4亩，收取地皮款共10323000元；非法规划安排厂房用地面积共123.624亩，收取地皮款共6052280元。收取的地皮款均在新兴社区记账收入及开支。至2020年4月20日，被告人张泉林、张裕发被公安机关抓获。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了证人张俊高、张海亮、张楚光、张婵娟、张耿壮、张木柳、张朝山、张璇华、张裕洲、张汉昭、卢监河、钟文雄、张昌胜、张植强、张柳湖、张暹鑫、张朝东、张坚荣、张木雄、张永丰、张锡龙、张洪标、张盛伟、张湖滨、张海树、张松廷、张鸿如、张朝潮、张长潮、张木标、张玩生、张光德、张伟场、张荣壮、张细弟、赵永河、张禹成、林世忠、张海茜、张义荣、张应坤、张应美、张耿城、张昭兴、张旭昭、张楚元、张锦雄、张裕耿的证言，被告人张泉林、张裕发原在公安机关的供述，接受刑事案件登记表，发破案经过，抓获经过，接受证据清单，收款收据，中共潮阳区谷饶镇委员会出具的“张泉林同志简历”和“张裕发同志简历”，涉嫌犯罪案件移送书，“关于谷饶镇新兴社区居委会有关问题的调查报告”，复函，“谷饶镇新兴居委会自1992年1月以来土地问题的初查报告”，基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书，会议记录，集体土地使用证，“关于新兴居委会企业使用土地建设厂房的批复及用地红线图”等相关资料，规划宅地收取地皮款登记表和汇总表，新兴经联社账面土地基金收入汇总表和明细表，“关于要求批准乡镇企业使用2003年第一批次农村集体土地转用的土地建设厂房请示的批复和土地供地项目表”等资料，汕头市自然资源局潮阳分局违法案件现场勘测笔录，汕头市潮阳区谷饶镇新兴社区*委会出具的“证明”，刑事判决书，涉案土地位置图和户籍证明等证据。公诉机关认为，被告单位汕头市潮阳区谷饶镇新兴社区*民委员会、被告人张泉林、张裕发违反土地管理法规，未经有权批准机关批准，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条和第三十条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告单位诉讼代表人对起诉书指控的事实没有异议。被告人张泉林、张裕发对被指控的事实、罪名没有异议，并当庭自愿认罪。被告人张泉林的辩护人提出如下辩护意见：1、被告人张泉林具有自首情节；2、本案是为了集体利益而犯罪，属于单位犯罪，而且被告人张泉林也没有从中牟利，其犯罪行为的危害性较小；3、被告人张泉林具有坦白情节，且自愿认罪；4、被告人张泉林身患多种疾病。综上，请求对被告人张泉林从轻处罚并适用缓刑。被告人张裕发的辩护人提出如下辩护意见：1、本案是单位犯罪，被告人张裕发涉案情节相对较轻；2、被告人张裕发是初犯，认罪态度好，悔罪真诚，且自愿认罪认罚；3、被告人张裕发身患疾病。综上，请求对被告人张裕发从轻处罚并适用缓刑。经审理查明，被告人张泉林于1996年8月至2006年8月任汕头市潮阳区谷饶镇新兴社区党支部书记，被告人张裕发于1997年7月至2006年10月任汕头市潮阳区谷饶镇新兴社区*委会主任，被告单位汕头市潮阳区谷饶镇新兴社区*民委员会于1997年10月至2006年8月期间，未经有权批准机关批准，擅自在该社区桥头内洋、寨前洋等洋坊非法规划安排土地面积160.024亩，供新兴社区张朝山、张裕洲、张汉昭等村民用于修建房屋及万兴泰内衣实业有限公司、拉妮斯内衣厂等公司建设厂房，并收取地皮款共计16375280元。其中非法规划安排民房用地面积共36.4亩，收取地皮款共10323000元；非法规划安排厂房用地面积共123.624亩，收取地皮款共6052280元。收取的地皮款均在新兴社区居委会记账收入及开支。至2020年4月20日，被告人张泉林、张裕发被公安机关抓获。上述事实有经庭审质证、确认的证人张俊高、张海亮、张楚光、张婵娟、张耿壮、张木柳、张朝山、张璇华、张裕洲、张汉昭、卢监河、钟文雄、张昌胜、张植强、张柳湖、张暹鑫、张朝东、张坚荣、张木雄、张永丰、张锡龙、张洪标、张盛伟、张湖滨、张海树、张松廷、张鸿如、张朝潮、张长潮、张木标、张玩生、张光德、张伟场、张荣壮、张细弟、赵永河、张禹成、林世忠、张海茜、张义荣、张应坤、张应美、张耿城、张昭兴、张旭昭、张楚元、张锦雄、张裕耿的证言，被告人张泉林、张裕发原在公安机关的供述，接受刑事案件登记表，发破案经过，抓获经过，接受证据清单，收款收据，中共潮阳区谷饶镇委员会出具的“张泉林同志简历”和“张裕发同志简历”，涉嫌犯罪案件移送书，“关于谷饶镇新兴社区居委会有关问题的调查报告”，复函，“谷饶镇新兴居委会自1992年1月以来土地问题的初查报告”，基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书，会议记录，集体土地使用证，“关于新兴居委会企业使用土地建设厂房的批复及用地红线图”等相关资料，规划宅地收取地皮款登记表和汇总表，新兴经联社账面土地基金收入汇总表和明细表，“关于要求批准乡镇企业使用2003年第一批次农村集体土地转用的土地建设厂房请示的批复和土地供地项目表”等资料，汕头市自然资源局潮阳分局违法案件现场勘测笔录，汕头市潮阳区谷饶镇新兴社区*委会出具的“证明”，刑事判决书，涉案土地位置图和户籍证明等证据证实，足以认定。本院认为，被告单位汕头市潮阳区谷饶镇新兴社区*民委员会违反土地管理法规，非法转让土地使用权，从中非法获利，情节特别严重，侵犯国家的土地管理秩序和土地使用权，其行为已构成非法转让土地使用权罪。被告人张泉林、张裕发分别作为被告单位汕头市潮阳区谷饶镇新兴社区*民委员会直接责任人和直接负责的主管人员，应承担本单位非法转让土地使用权罪的罪责，其行为也均已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关的指控成立。被告人张泉林、张裕发的辩护人提出的辩护意见。经查：1、根据公安机关出具的“抓获经过”材料反映，公安机关于2020年4月20日根据线索抓获被告人张泉林，故被告人张泉林不具备自首的条件；2、本案非法转让土地使用权，从中非法获利数额大，情节特别严重，故被告人张泉林、张裕发的辩护人请求对二被告人适用缓刑的辩护意见均缺乏充分的理由依据。综上，对被告人张泉林的辩护人提出被告人张泉林具有自首情节和请求对其适用缓刑的辩护意见，以及被告人张裕发的辩护人请求对被告人张裕发适用缓刑的辩护意见不予采纳外，二被告人的辩护人提出的其余辩护意见有事实和理由依据，可予采纳。被告人张泉林、张裕发到案后能如实供述自己的罪行，并当庭自愿认罪，对其均可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第三十条、第三十一条、第六十七条第三款和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（三）项、第（四）项之规定，判决如下：一、被告单位汕头市潮阳区谷饶镇新兴社区*民委员会犯非法转让土地使用权罪，判处罚金八十二万元。（罚金应于本判决生效后十日内缴纳。）二、被告人张泉林犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金八十二万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，原先行羁押4日予以折抵。刑期起止日期以执行通知书确定的日期为准。罚金应于本判决生效后十日内缴纳。）三、被告人张裕发犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年二个月，并处罚金八十二万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年4月20日起至2023年6月19日止。罚金应于本判决生效之日起十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  郭汉隆人民陪审员  陈海潮人民陪审员  王南雁二〇二〇年九月二十九日书 记 员  郑佩群附：相关法律条文一、《中华人民共和国刑法》第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。二、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；(四)非法获利一百万元以上的。