河北省唐山市开平区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）冀0205刑初63号 公诉机关唐山市开平区人民检察院。 被告人邹建会，男，1965年11月4日出生，汉族，大专文化，作案时，案发时，户籍地迁安市，捕前住迁安市。因涉嫌犯贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪，于2019年4月1日被唐山市开平区监察委员会决定留置，同年6月4日被唐山市开平区人民检察院决定刑事拘留，同年6月14日被唐山市开平区人民检察院决定逮捕。现羁押于唐山市第一看守所。 辩护人刘辉，河北鸿翔律师事务所律师。 辩护人闫晓旺，河北鸿翔律师事务所律师。 唐山市开平区人民检察院以唐开检公刑诉[2019]61号起诉书指控被告人邹建会犯贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪一案，于2019年7月15日向本院提起公诉。本院于2019年10月15日作出（2019）冀0205刑初105号刑事判决书。2019年10月25日，唐山市开平区人民检察院提出抗诉。2020年4月8日，唐山市中级人民法院作出（2019）冀02刑终831号之二刑事裁定书，撤销本院（2019）冀0205刑初105号刑事判决，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。唐山市开平区人民检察院指派检察员赵修宇出庭支持公诉。被告人邹建会及其辩护人刘辉、闫晓旺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 唐山市开平区人民检察院指控： （一）贪污罪 被告人邹建会担任迁安市人防办主任期间，利用职务上的便利，于2013年3月12日授意该单位会计白某从迁安市集中支付中心借款20000元，用于被告人邹建会去北京处理人防工程上访事项，实际支出各项费用合计12520元，于2013年5月13日授意白某从迁安市集中支付中心借款60000元，用于被告人邹建会和该单位工作人员薛某去浙江台州考察人防工程事项，实际支出飞机票、住宿费等费用合计7480元。被告人邹建会考察回来后，于2013年6月、7月在该单位用于冲抵上述两笔借款的发票中包含河北航空集团天鹅国际旅行社有限公司迁安分公司开具的两张发票合计63640元，被告人邹建会实际支出3640元，虚开发票60000元。上述两笔借款合计80000元，被告人邹建会实际支出合计仅20000元，以虚开发票的手段骗取公共财产60000元，并据为己有。 （二）受贿罪 被告人邹建会担任迁安市人防办主任期间，利用该职务上的便利，于2013年积极促成了唐山中权工程检测有限公司给迁安市燕钢小区出具人防工程检测报告的事宜，并经其审批通过，迁安市人防办出具人防工程验收报告，又因被告人邹建会与该公司在人防工程检测、审批上有行政管理关系，于2014年2月7日左右在自己的办公室非法收受了该公司法人兼经理冯某10000元现金，承诺为其谋取利益。 被告人邹建会于2014年与郑某合伙参加唐山鸿信房地产开发有限公司开发建设的上东水郡小区绿化建设项目的公开招标，因标价过高而未中标，但该公司采纳了其绿化设计方案。因被告人邹建会与该公司在人防工程监管上有行政管理关系，借参加此次招标的机会，于2015年5月1日左右在迁安市黄台山公园门口非法收受了该公司负责人叶某100000元现金，承诺其谋取利益。 （三）玩忽职守罪 被告人邹建会于2012年至2019年负责迁安市人防工作期间，严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，在唐山隆鑫房地产开发有限公司开发建设的“隆鑫传世家”、“帝王花苑”两个住宅小区的人防工程监管上，违反人防相关法律规定，对按规定不能审批同意的将人防工程缓建、集中建设到无任何手续的建设项目的申请审批同意，造成不符合人防要求的建设项目办理了规划、建设等相关手续而进行了不合法建设；对按规定应当对上述建设项目的人防工程履行检查、监督、验收工作而不履行，造成应当建设的人防工程至今未建设；对按规定应当及时向上述公司收缴应缴纳的归国家所有的人防工程易地建设费用4132.8435万元虽予以处罚而不履行，致使国家财产长时间不到位，影响人防工作事宜，事发后匆忙催缴，实际给国家造成经济损失1973.8435万元，上述公司已在立案前后全部缴清；对按规定应当统一组织安排就近易地建设的人防工程至今未建设，给国家和人民的生命财产安全造成严重后果。 2019年4月1日，迁安市纪委到唐山市汇报人防工作时，唐山市要求被告人邹建会一同到唐山市廉政中心汇报人防工作，被告人邹建会到达唐山市廉政中心后即被留置。被告人邹建会到案后，能够如实供述自己的罪行，并能够对自己的犯罪所得17万元积极退赃（赃款暂存于唐山市开平区监察委员会）。 公诉机关当庭出示并宣读了书证，证人证言，被告人供述和辩解，视听资料等证据。公诉机关认为，被告人邹建会身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，骗取公共财产60000元，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人邹建会身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受被管理对象现金110000元，为他人谋取利益，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人邹建会身为国家机关工作人员，严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，违反相关法律规定，致使国家遭受经济损失1973.8435万元，并给国家和人民的生命财产安全造成严重后果，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人邹建会虽不具有自首情节，但如实供述自己的罪行，并积极退赃，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款、第三百八十三条、第三百八十六条，可以从轻处罚。被告人邹建会一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条，应当数罪并罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提起公诉，请依法判处。 被告人邹建会当庭自愿认罪，对公诉机关的指控供认不讳。 被告人邹建会的辩护人辩称，1.邹建会构成自首，应当从轻或者减轻处罚。2.对公诉机关指控被告人邹建会犯贪污罪，罪名没有异议，事实也没有异议，对于量刑部分，本案中，邹建会涉嫌贪污的数额为6万元，并且具有自首、真诚悔罪、积极退赃，认罪认罚的情节，所以对邹建会涉嫌贪污罪这一罪名可以从轻、减轻或者免除处罚。3.对公诉机关指控被告人邹建会犯受贿罪，罪名没有异议，对于量刑部分，应当对邹建会适用缓刑或者免除刑事处罚。4.对公诉机关指控被告人邹建会犯玩忽职守罪有异议，邹建会不构成玩忽职守罪。玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不认真履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本案中，邹建会既不存在对工作不认真负责的表现，也没有给国家财产造成不可挽回的损失，故邹建会不构成玩忽职守罪。第一，邹建会作为国家机关工作人员，在涉案的人防审批上不存在不负责任、不履行或者不认真履行的情形，相反，邹建会对待人防审批工作是非常认真负责的。2013年唐山市隆鑫房地产开发公司申请将一二期人防工程缓建到三期集中建设时，邹建会才就任人防办主任的工作不久，在不清楚是否应当审批的时候，请教了经验丰富的人防办副主任张某，还和张某共同请示过主管人防的副市长黄玉东，在得到认可的情况下，参照了2011年的审批惯例，即迁安市人民防空办公室2011年7月18日出具的“迁安市人民防空办公室关于唐山市人防工程的说明”作出了“迁安市人民防空办公室关于唐山市人防工程的说明”，所以，邹建会对待工作是非常认真负责的，不存在玩忽职守的情形。第二，玩忽职守罪的构成要件包括“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”。本案中，邹建会的审批行为并没有给国家财产造成损失，故不符合玩忽职守罪的构成要件。2019年3月15日，迁安市人防办向唐山市隆鑫房地产开发有限公司下发的关于限期缴纳“人防易地建设费”通知书。唐山隆鑫房地产开发有限公司于2019年3月23日缴纳了19738435元，虽然19738435元是在立案侦查后补缴的，但是邹建会的催缴行为发生在立案前，被催缴单位何时缴纳完毕无法由邹建会一人掌控，故不应当立案时没有追缴上来的数额确认邹建会的犯罪数额，而应当以催缴的时间和最终催缴结果来认定。 经审理查明： （一）贪污罪 被告人邹建会担任迁安市人防办主任期间，利用职务的便利，于2013年3月12日授意该单位会计白某从迁安市集中支付中心借款20000元，用于被告人邹建会去北京处理人防工程上访事项，实际支出各项费用合计12520元;于2013年5月13日授意白某从迁安市集中支付中心借款60000元，用于被告人邹建会和该单位工作人员薛某去浙江台州考察人防工程事项，实际支出飞机票、住宿费等费用合计7480元。被告人邹建会考察回来后，于2013年6月、7月在该单位用河北航空集团天鹅国际旅行社有限公司迁安分公司开具的两张合计金额63640元的发票及其他发票用于冲抵上述两笔借款，虚开发票60000元。上述两笔借款合计80000元，被告人邹建会实际支出合计仅20000元，以虚开发票的手段骗取公共财产60000元，并非法占有。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： 1.书证及其他证据材料 （1）开平区监察委向迁安市人防办调取的2013年3月份记账凭证3页，证实：邹建会于2013年3月12日经该单位会计白某报账从迁安市集中支付中心借款20000元。 （2）开平区监察委向迁安市人防办调取的2013年7月份记账凭证3组，金额分别为16360元、63640元、60000元，证实：第一组16360元中的3840元为2013年5月台州考察费用，由薛某报账，其他发票及迁安市人防办于2019年5月7日出具的一份部分凭证丢失的情况说明，根据邹建会供述为去北京接访花费，为因公花费；第二组63640元有旅行公司发票，其中60000元为虚开，附关于赴浙江省台州市考察人防工作有关事宜的请示（2013.5.8）；第三组60000元，为邹建会于2013年5月13日让白某以迁安市人防办名义向迁安市集中支付中心考察出差借款60000元。 2.证人证言 （1）证人薛某证言，证实：其系迁安市人防办办公室临时工。2013年5月，邹建会和其去台州考察及花费的基本情况同邹建会的供述，邹建会回来后让其拿发票报销80000元借款，薛某对具体情况不清楚。 （2）证人白某证言，证实：其系迁安市人民防空办公室会计。2013年3月、5月，邹建会让其借款20000元现金、60000元现金，之后邹建会拿发票让其核销80000元，说是还借款。单位只有邹建会有借款资格。3月份的20000元，邹建会没说借款原因，其不清楚用途，无法证明具体使用情况。5月份的60000元，邹建会说是去台州考察，其不清楚具体花费情况。 （3）证人周某证言，证实：其系原河北航空集团天鹅国际旅行社有限公司迁安分公司负责人。2013年5月，邹建会联系该公司业务员郭某，经其同意，虚开了63640元的发票，该公司为邹建会订购去台州的机票、酒店，邹建会交税金。具体收取邹建会的钱数以邹建会说的为准。 （4）证人郭某证言，证实：其系原河北航空集团天鹅国际旅行社有限公司迁安分公司职员，证明内容同周某的证言。 3.被告人邹建会的供述和辩解，证实：其担任迁安市人防办主任期间，于2013年3月12日授意该单位会计白某从迁安市集中支付中心借款20000元，用于其去北京处理人防工程上访事项，实际支出各项费用12520元；于2013年5月13日授意白某从迁安市集中支付中心借款60000元，用于其和工作人员薛某去台州考察人防工程，实际支出飞机票、住宿费等费用共计7480元。其考察回来后，让河北航空集团天鹅国际旅行社有限公司迁安分公司开具了两张合计63640元的发票，其实付该公司3640元（包含在上述7480元内），虚开60000元。上述两笔借款共计80000元，其实际支出20000元，剩余60000元以虚开发票的形式供自己占有、支配使用。 4.被告人供述及证人证言的同步录像等视听资料。 （二）受贿罪 被告人邹建会担任迁安市人防办主任期间，利用该职务上的便利，于2013年积极促成了唐山中权工程检测有限公司给迁安市燕钢小区出具人防工程检测报告的事宜，并经其审批通过，迁安市人防办出具人防工程验收报告，又因被告人邹建会与该公司在人防工程检测、审批上有行政管理关系，被告人邹建会于2014年2月7日左右在其办公室非法收受了该公司法人兼经理冯某10000元现金，承诺为其谋取利益。 被告人邹建会于2014年与郑某合伙参加唐山鸿信房地产开发有限公司开发建设的上东水郡小区绿化建设项目的公开招标，因标价过高而未中标，但该公司采纳了其绿化设计方案。因被告人邹建会与该公司在人防工程监管上有行政管理关系，借参加此次招标的机会，于2015年5月1日左右在迁安市黄台山公园门口非法收受了该公司负责人叶某100000元现金，承诺为其谋取利益。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： 1.书证：2014年6月20日发票一张,证实：唐山鸿信房地产开发有限公司付给北京中景方略国际规划设计院有限公司景观设计费100000元。 2.证人证言 （1）证人叶某证言，证实：其系唐山市鸿信房地产开发公司监事，唐山市人大代表，迁安市政协委员。邹建会与郑某招投标的过程中，用他们的设计方案，但不用他们施工单位。经协商，设计费100000元是鸿信公司直接转给设计公司的，有发票并有财务账。因为邹建会是迁安市人防办主任，主抓人防全面工作，是政府领导，当时他们参加投标但没有中标，叶某不想和邹建会关系弄僵，就在2015年5月1日左右给邹建会打电话，在黄台山公园门口送给了邹建会100000元现金，当时只有该二人在场。因为鸿信公司是叶某个人的，记不清送给邹建会100000元的财务账怎么处理的。叶某给邹建会10000元是想和他搞好关系，有利于公司以后的发展，关于缓缴人防易地建设费还需要他帮助，此后邹建会确实也没有向叶某催要过。 （2）证人霍某证言，证实：其系迁安市住建局主任科员。听郑某说鸿信公司想用他们的设计方案，但不用他们施工单位。经霍某和郑某联系，郑某同意把设计方案由鸿信公司使用，鸿信公司直接把设计费100000元转给设计公司，设计费数额是叶某告诉霍某的。 （3）证人郑某证言，证实：邹建会与郑某招投标的过程中，二人商量合伙进行绿化设计、参加招投标，但是邹建会什么也没干。鸿信公司想用他们的设计方案，但不用他们施工单位。经霍某和郑某联系，郑某同意把设计方案由鸿信公司使用，鸿信公司直接把设计费转给北京设计公司，设计费多少不清楚。因为邹建会是人防办主任，叶某开发房地产离不开人防办，他必须和邹建会搞好关系，以利于公司的发展，所以他让郑某和邹建会合伙参加招投标。叶某没有单独给郑某钱物，不清楚是否给了邹建会钱物。 （4）证人李某证言，证实：其系鸿信公司法人裴增华的丈夫。经双方商定，叶某个人用鸿信房地产公司名义开发上东水郡房地产项目并实际管理公司。 （5）证人冯某证言，证实：其系中权工程检测公司法人兼经理。2013年5月份，经唐山市人防办工作人员介绍，其认识了邹建会。当时迁安市燕钢小区要办理人防工程验收，需要由第三方出检测报告才能办理验收，燕钢小区的工作人员此前已经和中权公司联系过，但因检测费用问题没有谈妥，这次通过邹建会介绍，燕钢小区工作人员再与中权公司协商，并进行了人防工程检测，但检测费用比以前有所降低。2014年春节后第一天，其到邹建会办公室给了他10000元钱，因为邹建会是迁安市人防办主任，中权公司在迁安市有检测业务，需要和他搞好关系。 3.被告人邹建会供述和辩解，证实：2014年5、6月份，其与广达园林绿化工程有限公司负责人郑某合伙参加唐山鸿信房地产开发有限公司上东水郡小区绿化建设项目的公开招标，并由郑某委托北京中景方略国际规划设计院有限公司设计了绿化方案参与投标，因标价过高而未中标。鸿信房地产负责人叶某欲使用此设计方案，提出购买意愿，双方商议价款300000元，其中由鸿信房地产直接转给设计公司100000元，叶某于2015年在黄台山公园门口给其100000元现金，当时只有二人在场，其供述称该100000元现金系在绿化设计期间的设计花销、劳务费、辛苦费，但不清楚郑某是否收到100000元。因其时任迁安市人防办主任，叶某想和其搞好关系，希望其在人防方面给予帮助，利用其参加此次绿化项目招标未中标的机会，于2015年5月1日左右在迁安市黄台山公园门口送给其100000元现金，被其用于个人消费。2013年5月份，燕钢小区想办理人防工程验收报告，但是没有到人防办办理节点验收，其就带着燕钢小区的工作人员到唐山市人防办咨询，唐山市人防办的工作人员说可以通过检测公司出检测报告，人防办依据检测报告出人防工程验收报告，并把唐山中权工程检测有限公司法人冯某介绍给其认识。其把冯某介绍给燕钢小区的工作人员。2013年7、8月份，唐山中权工程检测有限公司为燕钢小区出具了人防工程检测报告，其依据检测报告出具燕钢小区人防工程验收报告。2014年农历正月初八，冯某想和其搞好关系，就到办公室给了其10000元现金。 4.被告人供述及证人证言的同步录像等视听资料。 （三）玩忽职守罪 被告人邹建会于2012年至2019年在迁安市人防办工作期间，负责人民防空工程建设规模等级的审定工作和建设工程的质量、竣工及验收和备案工作，在建设单位建设前进行人防设计审批，建设中进行节点监督;对不按规定建设地下室和人防验收不合格的单位追缴人民防空工程易地建设费，对不符合人防要求的不出具验收手续等工作。在唐山隆鑫房地产开发有限公司开发建设的“隆鑫传世家”、“帝王花苑”两个住宅小区的人防工程监管上，被告人邹建会违反人防相关法律规定，与张某沟通，并向黄玉东汇报后，签字审批同意将人防工程缓建、集中建设到无任何手续的建设项目中，造成不符合人防要求的建设项目“隆鑫传世家”、“帝王花苑”办理了规划、建设等相关手续并进行了建设；对上述建设项目的人防工程，被告人邹建会应履行检查、监督、验收工作而不履行，造成应当建设的人防工程至今未建设；对应当及时向上述公司收缴应缴纳的人防工程易地建设费用4132.8435万元一直未收取，直到时隔六年后的2019年3月16日下达催缴通知，收缴2159万元，实际给国家造成经济损失1973.8435万元，上述公司已在2019年4月10日全部缴清。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： 1.书证 （1）开平区监委向迁安市人防办调取的相关规定。 （2）开平区监委向迁安市人防办调取的帝王花苑小区项目人防审批档案1份。 （3）开平区监委向迁安市规划局调取隆鑫传世家小区、帝王花苑小区建设工程规划许可证行政许可卷宗两份档案。 （4）开平区监委于2019年4月10日向隆鑫房地产调取的票据、缴款书，证实：隆鑫房地产于2019年3月23日向迁安市财政局缴纳159万元防空地下室易地建设费，2019年3月29日向迁安市财政局缴纳2000万元防空地下室易地建设费，2019年4月10日向迁安市财政局缴纳1973.8435万元防空地下室易地建设费，合计缴纳4132.8435万元。 （5）开平区监委于2019年4月19日向迁安市审批局调取的帝王花苑住宅小区建设工程竣工验收备案表1份。 （6）开平区监委于2019年4月29日向迁安市人防办调取的关于收取帝王花苑、隆鑫传世家项目人防易地建设费书证。 2.证人证言 （1）证人张某证言，证实：其于2012年7月份至今任迁安市政府办公室副主任科员，其中2012年7月份至2017年4月份，经政府办公室主任侯旭安排，协助迁安市人防办主任邹建会，主要负责人防办办公室日常工作，但不负责财务以及人防项目的初步审核。人防办共6人，有5名正式工，会计白某也是办公室负责人，其余人也参与人防工程的初审和审核。迁安市人防工程审批权限在迁安市人防办，唐山市人防办和迁安市人防办是业务指导和监督关系。主要负责人民防空工程建设规模等级的审定工作和建设工程的质量、竣工及验收和备案工作，对验收不合格的追缴易地建设费等工作。对不按规定建设地下室和人防验收不合格的单位追缴人民防空工程易地建设费，对不符合人防要求的不出具验收手续。人防办在建设单位建设前进行人防设计审批，建设中进行节点监督。唐山市隆鑫房地产开发有限公司在迁安市有两个项目立项，第一个项目立项是隆鑫传世家项目，2011年开始审批人防，为第一期，第二项目立项是帝王花园项目，在传世家项目的对面，2013年审批人防，为第二期。这两个项目没有修建人防地下室工程。其是2012年7月才到人防办工作，第一个项目立项，当时人防办主任是朱冰。第二个项目立项由其审批，在初审中发现没有人防工程项目，当时时任隆鑫房地产项目经理陈某找到张某说想把隆鑫传世家和帝王花苑的人防地下室工程缓建到第三期项目上集中修建，因为他提出的要求不符合相关规定，其没有同意。其和陈某都请示了人防办主任邹建会，邹建会向副市长黄玉东请示后，由邹建会安排人防办白某制定了一份说明，大致内容是同意将唐山市隆鑫地产开发的隆鑫传世家和帝王花苑的人防地下室工程缓建到第三期集中修建。人防办在出具防空地下室建设要求时，核算的人防工程平方米数是整个帝王花苑和传世家的总人防地下室数28560平方米，所谓的第三期人防地下室工程已经核算到总平方米数，属于第二期工程，这个第三期就是第二项帝王花苑的剩余未建工程，不存在第三期。隆鑫传世家和帝王花苑两个项目的人防项目没有验收。这两个项目应该上缴易地建设费。建设人防工程坚持平战结合，平时可以为社会和经济建设服务，以及应对突发事件，战时提供防空隐蔽场所的重要作用。这两个项目没有建设人防工程，损失和危害是无法估量的。 （2）证人陈某证言，证实：其系唐山隆鑫房地产开发有限公司副总经理。隆鑫传世家小区（帝王花苑小区）项目的房地产开发手续是在2010年9月份办理土地出让手续，进行整体设计，办理规划手续。人防工程手续向迁安市人防办公室写了份易地建设的请示，迁安市人防办要求缴纳1000000元保证金，然后写了一份迁安市人民防空办公室关于唐山市人防工程的说明，该公司将这份说明交到迁安市规划局，办理了隆鑫传世家小区（帝都花苑小区）项目的规划许可证。没有这份说明，规划许可证是办不下来的，因为这份说明中将隆鑫传世家项目一期人防工程改为二期规划设计。该项目的人防工程一直没有建，2019年3月23日交了人防工程易地建设费1590000元，3月29日交了20000000元。隆鑫传世家二期项目指的是帝王花苑小区（帝都王府小区）项目，建设规划许可证是迁安市人防办写了一份迁安市人民防空办公室关于唐山市人防工程的说明，说明准予唐山市隆鑫房地产开发有限公司将人防工程放在第三期建设。该公司将这份说明交给迁安市规划局后就办理了建设规划许可证。没有人防办的这份说明，建设规划许可证是办不下来的。该项目的人防工程也是一直没有建。隆鑫传世家三期没有相应的手续。该项目于2019年4月10日交了19738435元易地建设费。2019年3月16日，迁安市人防办给该公司下达了2019年第002号迁安市人民防空办公室限期缴纳“人防易地建设费”的通知，该通知要求该公司缴纳41328435元的易地建设费，已于2019年4月10日全部交齐。 3.被告人邹建会的供述和辩解，证实：其掌握人防方面的各项规章制度。迁安市人防办主要负责人民防空工程建设规模等级的审定工作和建设工程的质量、竣工及验收和备案工作，对验收不合格的追缴易地建设费。对不按规定建设地下防空室的收缴人民防空工程易地建设费，对验收不合格工程及不缴纳易地建设费的不出具验收手续。其主持并负责迁安市人防办的全面工作，主要是收费的审批、应建工程的验收程序进行监督、最后的验收必须有其签字验收。其负责迁安市人防办工作后主要是依据第22号令开展工作。在企业施工过程中，人防办根据工程的进度对几个环节进行监督，对不符合要求的不予以通过验收。在迁安市人防办的手续审批完毕前，必须上缴人防工程易地建设费，否则不予以办理人防工程审批手续。具体的收费标准以2000年12月25日河北省物价局、财政、人民防空办公室印发的《河北省防空地下室易地建设收费管理办法》通知和2013年9月29日河北省人民办公厅下发的，关于降低部分行政事业性收费标准的通知要求执行，迁安市现在是按每平方米1300元的标准收取易地建设费。隆鑫房地产开发的隆鑫传世家和帝王花苑项目是两个工程项目立项。隆鑫传世家项目（一期项目）已全部竣工验收备案，帝王花苑项目其中一部分（二期项目）正在建设中，第三期项目没有任何土地手续，还没有这个项目。隆鑫房地产开发的隆鑫传世家项目的防空地下室建设，申请放到帝王花苑项目修建，帝王花苑项目没有修建防空地下室，而后又往下缓建，没有相关文件支持，可以将一个项目立项的人防工程缓建到下一个项目立项上集中修建人防地下室工程。即缓建不合法。2011年的请示由上一任人防办主任朱冰请示领导后同意缓建，2013年的请示由其请示副市长黄玉东后同意缓建,迁安市人防办其他项目也是这么办的，当时是其没有考虑周全，但请示市领导不是迁安市人防办审批程序的必经程序。当时涉及到人防工程地下室修建审批事项都是其和张某副主任沟通后审批。两个项目至今未建设人防地下室工程，只要不按规定建设人防地下室工程就应上缴人防地下室易地建设费，应当按照1500元每平方米乘首层的建筑面积总数收缴人防地下室易地建设费。迁安市人防办时隔近6年于2019年3月16日下达追缴通知。2013年10月15日，迁安市人防办出具的“关于唐山市人防工程的说明”就是说隆鑫传世家和帝王花苑两个项目就不需要建设人防工程了，把两个项目28000多平方米人防工程全部放到第三期集中建设。这两个项目因为没有建设人防工程，所以人防办就不能验收，在办理其他验收或办理不动产产权证时就没有人防部门的验收手续，只有审批说明。这两个项目在办理人防工程时，给人防办上报材料中没有显示出第三期项目立项。如果有第三期项目，在上报材料时，在发改立项核准证上面应当有标注显示，这个核准证上面只显示13栋住宅楼，说明其他的5栋住宅楼还没有审批立项。所以根本没有第三期项目立项。 另查明，2019年4月1日，迁安市纪委到唐山市汇报人防工作时，唐山市要求被告人邹建会一同到唐山市廉政中心汇报人防工作，被告人邹建会到达唐山市廉政中心后，2019年4月1日20时宣布对邹建会采取留置措施。被告人邹建会到案后，能够如实供述自己的罪行，并能够对自己的犯罪所得170000元积极退赃（暂存于唐山市开平区监察委员会）。被告人邹建会当庭表示认罪认罚，积极悔罪，庭后签署认罪认罚具结书并让其亲属向法院缴纳罚金人民币二十万元。 上述事实，还有经庭审举证、质证及本院确认的下列证据证实： 1.案件来源说明、邹建会受贿问题线索来源、唐山市监委指定调查决定书及初核情况汇报，证实：该案的案件来源程序合法等情况。 2.邹建会主体证明材料、身份证复印件及照片、户籍证明信、干部任免审批表等，证实：被告人邹建会身份信息。 3.到案经过，证实：2019年4月1日，迁安市纪委到唐山市汇报人防工作，唐山市要求迁安市人防办原主任邹建会一同到唐山市廉政中心汇报人防工作，邹建会到唐山市廉政中心后被就地留置。 4.涉案款处理情况，证实：2019年5月24日扣押人民币170000元，暂存入户名为中国共产党唐山市开平区纪律检查委员会的农业银行账户。 5.被告人邹建会向法院提交的认罪认罚具结书及庭后缴纳200000元罚金票据。 本院认为，被告人邹建会身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，骗取公共财产60000元，数额较大，其行为已构成贪污罪；被告人邹建会身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受被管理对象现金110000元，为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成受贿罪；被告人邹建会身为人防部门的国家机关工作人员，严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，违反相关法律规定，致使国家遭受经济损失1973.8435万元，其行为已构成玩忽职守罪，均应依法惩处。被告人邹建会的犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立。被告人邹建会一人犯数罪，应当实行数罪并罚。经查，在唐山市的要求下，被告人邹建会于2019年4月1日主动随迁安市纪委到唐山市廉政中心汇报人防工作时，能够如实供述自己的犯罪行为，符合自首的构成要件，对被告人邹建会依法可减轻处罚；被告人邹建会案件立案后，唐山隆鑫房地产开发有限公司已将应缴纳的人防工程易地建设费1973.8435万元上缴国库，对被告人邹建会可酌情从轻处罚；被告人邹建会案发后能积极退赃，可酌情从轻处罚；被告人邹建会当庭认罪认罚，能真诚悔过并积极缴纳罚金，亦可从宽处罚。被告人邹建会的辩护人提出邹建会既不存在对工作不认真负责的表现，也没有给国家财产造成不可挽回的损失，被告人邹建会不构成玩忽职守罪的辩护意见，经查，被告人邹建会于2012年至2019年负责迁安市人防工作，在“隆鑫传世家”、“帝王花苑”两个住宅小区的人防工程监管上，违反人防相关法律规定，审批同意了不符合人防要求的建设项目，且不履行检查、监督、验收该建设项目工作，未按时收缴应缴纳的归国家所有的人防工程易地建设费用，造成不符合人防要求的建设项目办理了规划、建设等相关手续并进行了建设，造成应当建设的人防工程至今未建设，致使国家财产长时间不到位，实际给国家造成经济损失1973.8435万元，故对辩护人的辩护意见本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第一项、第二款、第三款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百九十七条第一款，第四十五条，第四十七条，第五十二条，第五十三条，第六十四条，第六十七条第一款，第六十九条第一款，《最高人民法院最高人民检察院》第一条、第十九条，《最高人民法院最高人民检察院》第一条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下： 一、被告人邹建会犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元；犯受贿罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年十个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑二年，并处罚金人民币二十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二〇一九年四月一日起至二〇二一年三月三十一日止。罚金已缴纳。） 二、被告人邹建会退缴赃款人民币十七万元，依法上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向唐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  王洪艳 人民陪审员  薛小峰 人民陪审员  王丽珍 二〇二〇年九月二十一日 法官 助理  王 娜 书 记 员  刘 艳