湖南省龙山县人民法院刑 事 判 决 书（2020）湘3130刑初54号公诉机关龙山县人民检察院。被告人郑某某，男，1967年出生，土家族，湖南省龙山县人，硕士研究生，住龙山县。因本案，于2019年5月14日被龙山县监察委员会采取留置措施，同年8月12日被龙山县公安局刑事拘留，同年8月21日被龙山县公安局依法执行逮捕。现押于龙山县看守所。辩护人宁云香，湖南泓锐律师事务所律师。龙山县人民检察院以龙检刑检刑诉（2020）52号起诉书指控被告人郑某某犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪、串通投标罪。于2020年3月11日向本院提起公诉，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。龙山县人民检察院指派检察员罗玉苹出庭支持公诉，被告人郑某某及其辩护人宁云香到庭参加诉讼。现已审理终结。龙山县人民检察院指控，被告人郑某某担任龙山县供销合作社联社（以下简称供销联社）党组副书记、理事会主任及龙山县人民防空办公室（以下简称人防办）主任期间，利用职务便利，要求下属单位或临时机构负责人提供资金、用公款报销个人消费或结账、虚开发票报账等方式侵吞公款共计116.44325万元。郑某某在担任供销联社党组副书记、理事会主任期间，利用职务便利，为他人谋取利益，多次收受、索取县供销联社工程项目承建方及其他个人钱款共计39万元。郑某某在担任县供销联社党组副书记、理事会主任期间，滥用职权违规决定重大问题，造成合天公司资产流失54.3907万元、供销花苑工程项目经济损失77.418576万元，共计131.809276万元。郑某某作为工程项目招标人与投标人串通投标，损害国家、集体利益，情节严重。被告人郑某某的行为，触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十三条第二款,第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（二）项、第二、三款，第三百八十五条第一款、第三百九十七条第一款之规定，诉请依法判处。被告人郑某某及其辩护人辩称，被告人郑某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议。但有些贪污和受贿的金额不应认定为犯罪数额，邓某受贿10万元，与该案无关联性，是跑其他项目开支及借款关系。贪污和受贿的钱，绝大部分是为公事接待了。滥用职权罪、串通投标罪都是单位行为，不能对郑某某定罪处罚。如果应定罪处罚郑某某也接受。但希望宽大处理。自愿认罪认罚。经审理查明,被告人郑某某担任龙山县供销合作社联社（以下简称供销联社）党组副书记、理事会主任及龙山县人民防空办公室（以下简称人防办）主任期间，利用职务便利，要求下属单位或临时机构负责人提供资金、用公款报销个人消费或结账、虚开发票报账等方式侵吞公款共计116.44325万元。郑某某在担任供销联社党组副书记、理事会主任期间，利用职务便利，为他人谋取利益，多次收受、索取县供销联社工程项目承建方及其他个人钱款共计39万元。郑某某在担任县供销联社党组副书记、理事会主任期间，滥用职权违规决定重大问题，造成合天公司资产流失54.3907万元、供销花苑工程项目经济损失77.418576万元，共计131.809276万元。郑某某作为工程项目招标人与投标人串通投标，损害国家、集体利益，情节严重。一、贪污罪（一）贪污龙山县合天社有资产管理有限公司（以下简称合天公司）16.6711万元。2013年6月20日，郑某某在吉首联系张某1（时任合天公司总经理）给其汇款1万元。张某1安排刘某1（时任合天公司出纳）予以汇款，1万元被郑某某用于个人消费。后郑某某将1.1667万元发票交给张某1在合天公司财务报销，报账后0.1667万元现金经张某1交给郑某某。2013年至2016年间，郑某某长期安排张某1将自己在龙山、吉首、长沙等地打麻将、吃饭、喝茶、洗脚、住宿等个人消费用公款报销，张某1将郑某某的消费发票交给合天公司出纳报账，累计报账金额15.1044万元，报账后报销资金经张某1交给郑某某。2012年10月1日，郑某某在西藏旅游时联系张某1给其汇款0.4万元。张某1安排刘某1汇款，刘某1叫其丈夫段某代为汇款0.4万元，被郑某某用于在西藏旅游过程中的个人消费。后张某1安排刘某1在合天公司财务上冲账。（二）贪污龙山县合益商业贸易有限责任公司（以下简称合益公司）6.3588万元。2016年间郑某某多次电话要求张某1给其转账，张某1安排彭某1（合益公司出纳）三次给郑某某银行账户转账，金额分别为1万元、0.5万元、1万元。郑某某将2.5万元用于打麻将等个人消费，事后授意张某1、彭某1找发票冲账，彭某1购买发票后在合益公司财务上报账。2016年6月12日，彭某1将郑某某在鑫汇丰商贸有限公司和世纪华联商贸有限公司等地方个人消费的1.9388万元在合益公司报账。2016年，郑某某加入县供销联社出纳曾晖的康婷直销团队，在郑某某的认可下，曾晖将2.134万元发票（郑某某个人购买康婷产品1.92万元和曾晖购买茶几0.214万元）在合益公司进行报账，彭某1将2.134万元支付给曾晖。（三）贪污供销花苑工程指挥部13.585万元。2012年6月至2013年1月期间，郑某某多次以出差为由电话联系彭某4给自己汇款，彭某4安排何培玉（供销花苑指挥部出纳）给郑某某银行账户汇款7次，共计10.5万元。其中，郑某某前妻向卫群从银行卡中取走1万元，其余9.5万元郑某某全部用于打麻将、买烟酒、交保险费等个人消费。后郑某某找来发票在供销花苑指挥部冲账。2012年2月，郑某某在向明的副食店虚开3.085万元发票交给彭某4报账，彭某4安排何培玉在供销花苑指挥部报销，何培玉于2012年5月9日将3.085万元汇款至郑某某银行账户，郑某某将3.085万元用于过年走人家、打麻将等个人消费。（四）贪污供销花苑二期工程指挥部46.841万元。2015年4月3日，郑某某联系张某1给其汇款3万元，张某1安排张某2汇款，郑某某用于支付其经营“中脉生态家”直销的费用。2015年11月12日，郑某某电话联系张新明给其汇款ｌ万元，张某1安排张某2汇款后，郑某某陆续取款用于打麻将等个人消费。2015年4月25日，郑某某电话联系张某1到阿里山园茶楼送钱，张某1安排张某2给郑年东送去现金0.3万元用于打麻将2015年5月18日、5月30日、6月15日，郑某某先后三次通知张某1签收货到付款的私人包裹，张某1安排张某2签收并付款，金额分别为1397元、680元、1280元。以上汇款、签收包裹共计4.6357万元。至2015年底2016年初时，在郑某某的授意下，张新明将4.6357万元票据交给张某2在供销花苑二期工程指挥部冲账。2013年11月11日，郑某某以个人名义从供销花苑二期指挥部出纳万某处借款2.5万元。2014年8月19日，郑某某电话联系张某1给其汇款1万元，张某1安排刘某1汇款后，郑某某用于个人消费。2014年12月20日、2015年1月2日，郑某某在阿里山园茶楼打麻将时两次电话联系张新明给其送钱，张某1安排刘某1、万某去阿里山园茶楼给郑某某送去现金各0.5万元，共计1万元被郑某某用于打麻将。在张某1的授意下，万某签收郑某某货到付款的个人包裹并支付现金0.3406万元。以上5笔共计4.8406万元，在郑某某的认可下，张某1安排出纳万某在供销花苑二期指挥部报账。2013年至2015年间，郑某某在阿里山园茶楼采取签单挂账的方式频繁用于喝茶、打麻将等个人消费，期间几次因打麻将缺钱，郑某某在前台拿现金后叫服务员伪造消费底单，郑某某签字后一并挂账。累计到一定金额后，阿里山园安排彭晓芸拿消费底单与相应金额发票找张某1报账，张新明安排供销花苑二期指挥部出纳万某与彭晓芸多次结账，其中2013年合计付款19.4609万元，2014年12月30日给彭晓芸一次性转账付款13.6251万元，2015年1月合计付款3.3787万元，三年总计付款36.4647万元。2013年，郑某某与彭晓芸在“富丽真金”家纺店购买床上用品0.9万元后签单记账，家纺店老板携郑某某签字的消费底单和0.9万元发票找张某1结账，张某1安排万某给其结账付款0.9万元。（五）贪污供销之家工程指挥部2.5万元。2014年至2016年期间，郑某某通知彭某3给其送钱，彭某3安排段某（时任供销之家指挥部出纳）去阿里山园茶楼给郑某某送钱三次，每次0.5万元，共计1.5万元。郑某某通知彭某3给其银行账户汇款两次，每次0.5万元，共计ｌ万元。以上共计2.5万元，均被郑某某用于打麻将，并由彭某3安排段某虚开发票后在供销之家指挥部财务上报账。（六）郑某某在担任龙山县人民防空办公室（以下简称县人防办）主任期间，利用职务上的便利，多次在单位报销个人消费，贪污30.48735万元。1.2017年8月，郑某某从田东（时任人防办出纳）处以出差为由借支公款5万元，钱被郑某某用于购买烟酒、请客吃饭、打麻将等个人消费。2017年11月中旬，郑某某虚开5万元发票安排单位财务人员报账。2.2017年至2018年初期间，郑某某在龙山县“一间茶屋”茶楼以签单记账的方式买茶叶、香烟、喝茶、打麻将等累计消费5.28万元，后通过套取资金、虚假报账的方式冲账。另外刘云胜将套取资金中的0.3万元现金送给郑某某用于个人消费。以上共计5.58万元。3.2018年11月初，郑某某、赵云与青青广告公司老板李文合谋，利用县人防办印刷中学生《现代防空防灾》人防知识读本之机，采取每册单价提高6.5元的方式套取资金。双方商定印刷30191册读本，单价19.5元／册（实际单价13元／册），总价款58.87245万元，差价款19.62415万元返回给人防办。人防办分两期给青青广告公司转账支付印刷款共计58.87245万元，青青广告公司分三次给人防办返还差价款共计19.75万元，人防办将返还的差价款账外列支，用于支付餐馆、茶楼、烟酒副食店等签单欠款13.75万元，剩余6万元由郑某某、赵云、向政共同私分，郑某某分得4万元、赵云分得1万元、向政分得1万元。4.2018年底，人防办通过青青广告公司制作《人民防空办公室疏散基地资料汇编》及《人民防空办公室应急指挥中心资料汇编》套取资金5万元，通过青青广告公司印制第二期《现代防空防灾》知识读本套取资金9.87415万元，共计14.87415万元。扣除印刷《现代防空防灾》知识读本虚开发票税金1万元及春节前已返还的10万元，青青广告公司给人防办返还现金3.88万元。人防办将返还的3.88万元账外列支，其中3万元用于支付单位在外的消费签单欠款，剩余的0.88万元向政交给郑某某用于个人家庭开支。5.2017年10月7日，郑某某为南京学习借支公款2万元，后将除去差旅费0.95595万元后的1.04405万元个人消费公款报账。6.2017年10月28日，郑某某为参加全州劳动模范疗养（厦门）借支公款1万元，后将除去差旅费0.6815万元后的0.3185万元个人消费公款报账。7.2018年5月18日，郑某某为参加全省县市区人防办主任培训班学习（韶山）借支公款1.5万元，后郑某某将除去差旅费0.274万元的1.226万元个人消费公款报账。8.2018年7月至2019年3月期间，郑某某在龙山县城各茶楼酒店打麻将时，要求向政给其送现金及微信转账27次，共计9.4388万元。后经郑某某的认可，向政通过虚开资料费、汽车维修费等方式在单位进行报账。9.2018年9月30日，郑某某与妻子田秋慧去长沙做试管婴儿手术，向政给郑某某送现金1万元。2018年10月30日，向政在郑某某的认可下，以1.8万元党建资料费在单位财务上进行报账，从中虚报1万元予以平账。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的公诉机关提供的下列证据予以证实。第一组证据：书证，综合证实本案的立案情况、郑某某的身份信息、任职情况。1、立案决定书，证明2019年5月10日，龙山县监察委员会对郑某某涉嫌贪污罪、受贿罪立案调查。2、留置决定书、留置通知书，证明2019年5月13日，龙山县监察委员会决定对郑某某采取强制措施；2019年5月14日向郑某某家属通知对郑某某决定进行留置措施。3、龙山县供销合作社联合社组织机构代码证、统一社会信用代码证书，证明龙山县供销合作社联合社组织机构代码证为44872608-8，机构事业法人郑某某，地址龙山县民安街道办事处长沙路，有效期自2014年5月21日至2018年5月21日，颁发单位龙山县质量技术监督局，登记号为组代管433130-004389；统一社会信用代码为11433130MB101923X8，机构名称为龙山县人民防空办公室，机构性质为机关，机构地址龙山县民安街道办事处新建路88号，负责人郑某某，赋码机关龙山县机构编制委员会办公室。4、户籍资料，证明郑某某，男，无曾用名，土家族，1967年1月1日出生，籍贯龙山县，住址湖南省龙山县附2号。5、工作人员登记表，证明2007年中共中央组织部的工作人员登记表中，郑某某为中共党员，职务层次为乡科级正职，工作单位及职务为龙山县供销联社理事会主任，县农办副主任，全日制教育学历中专，毕业常德供销学校财会专业，在职教育学历研究生，毕业中共中央学校经济学专业。6、干部任免审批表，证明2016年12月，郑某某被拟任职务龙山县人民防空办公室主任，拟免职务龙山县供销联社党组副书记、理事会主任、县委农村工作部（县人民政府农村工作办公室）党组成员、副部长（副主任）；2016年12月，郑某某任职龙山县人民防空办公室主任。7、《龙山县人民政府关于王祥等同志职务任免的通知》龙政人（1997）20号文件，证明1997年，郑某某被龙山县人民政府任职为龙山县供销合作社联合理事会主任。8、《关于郭春海等同志职务任免的通知》龙委干[2002]46号文件，证明2002年7月17日，郑某某任职龙山县供销合作社联合社党组副书记，任职三年。9、《关于龙山县合天社有资产管理有限公司董事任职的通知》龙供字[2007]26号文件，证明2007年5月23日，郑某某任职龙山县合天社有资产管理有限公司董事。10、《关于龙山县合天社有资产管理有限公司法定代表人任职的通知》龙供字[2007]27号文件，证明2007年5月24日，郑某某任职龙山县合天社有资产管理有限公司董事长，履行公司法定代表人职权，任期三年。11、《龙山县供销联社关于调整合天社有资产管理有限公司董事会、监事会成员的通知》龙供字[2008]18号文件，证明郑某某为合天社有资产管理有限公司董事长。12、《关于田富荣等同志的决定任命通知》龙常人发17号文件，证明2016年12月21日，郑某某被任命为龙山县防空办公室主任。13、《关于**等同志职务任免的通知书》龙供字[1018]16号文件，证明2018年4月19日，郑某某被免去龙山县合天社有资产管理有限公司董事长职务。14、《龙山县机构编制委员会办公室龙山县机构改革领导小组办公室关于印发《龙山县供销合作联合社职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知》龙编办发[2002]42号文件，证明2002年3月30日，龙编办发[2002]42号文件明确了龙山县供销合作联合社职能职责（6个股室为办公室、人事股、会计股、基础知道股、社有资产管理股、监督审计股、纪检股）；核定全额拨款事业编制21名，其中理事会主任1名，理事会副主任2名，监事会主任1名，监事会副主任1名，纪检组长（监察室主任）1名，内设机构负责人9名，县供销联社人员经费由县财政按公务员标准拨款，不再收取管理费，郑某某时任龙山县供销合作社联合社理事会主任。15、《关于龙山县供销联社实施国家公务员制度问题的批复》，证明2003年1月17日，龙山县供销联社纳入国家公务员制度实施范围。16、《龙山县人民政府办公室关于转发县供销联社《龙山县供销合作社企业改革制和重组发展意见》的通知》龙政办发[2004]34号文件，证明2004年6月，龙山县供销合作社实施以“两个置换”为主要内容的产权制度改革，建立完善现代企业制度。17、《龙山县供销联社关于印发《龙山县供销联社社有资产管理规定》的通知》龙供字[2010]47号文件，证明2010年12月20日，龙供字[2010]47号文件明确了供销社社有资产性质，对县社理事会职责和职能进行了明确的规定。郑某某时任龙山县供销联社党组副书记、理事会主任。18、《龙山县供销联社关于印发《龙山县供销社社有资产处置规程》的通知》龙供字[2011]13号文件，证明龙山县供销社对社有资产的出租、转让、投资和开发、收益适用进行了明确的规程规定。郑某某时任龙山县供销联社党组副书记、理事会主任、县委农村工作部党组成员、副部长（副主任）。19、《龙山县供销联社关于印发《县联社领导成员岗位责任制》的通知》龙供字[2006]2号文件，证明2006年2月16日，龙供字[2006]2号文件对县社联领导成员岗位责任制进行了明确的职责范围规定，郑某某时任县联社理事会主任、党组副书记，主要职责包括①主持县社全面工作，分管审计、“两个置换”等工作。②负责“12343计划”工作要点的总督查工作。③对县委、县政府负责。20、《龙山县供销联社关于调整县联社部分领导成员岗位责任制的通知》龙供字[2006]19号文件，证明2006年4月16日，龙供字[2006]19号文件中无对郑某某岗位责任制的调整。郑某某时任龙山县供销联社党组副书记、理事会主任。21、《龙山县供销联社关于印发《机关工作人员岗位责任制》的通知》龙供字[2007]22号文件，证明2007年4月25日，龙供字[2007]22号文件对机关工作人员岗位责任制进行了明确规定，无对郑某某岗位责任制的调整。郑某某时任龙山县供销联社党组副书记、理事会主任、县农村工作办公室副主任。22、《龙山县供销联社关于调整县社部分领导成员分工的通知》龙供字[2007]23号文件，证明2007年4月18日，龙供字[2007]23号文件无对郑某某工作分工的通知。郑某某时任龙山县供销联社党组副书记、理事会主任、县农村工作办公室副主任。23、《龙山县供销联社关于2008年机关工作人员组合分工情况的通知》龙供字[2008]2号文件，证明龙供字[2008]2号文件无对郑某某工作分工的通知。郑某某时任龙山县供销联社党组副书记、理事会主任、县农村工作办公室副主任。24、《龙山县供销联社关于印发《县联社领导成员岗位责任制》的通知》龙供字[2008]3号文件，证明2008年2月28日，龙供字[2008]3号文件对县联社领导成员岗位责任制进行了明确的职责范围规定，郑某某时任龙山县联社理事会主任、党组副书记。25、《龙山县供销联社关于印发《机关工作人员岗位责任制》的通知》证明郑某某时任龙山县供销联社理事会主任、党组副书记，主要职责包括①主持县社全面工作。②分管党务党建工作。③对县委、政府负总责。26、《龙山县人民防空办公室关于印发《龙山县人防办工作人员岗位职责》的通知》证明郑某某时任人防办党组书记、主任，主要职责包括①主持全面工作。②分管党建党务、党风廉政建设责任制等工作。③分管防空袭预案等一批规划修订和编制工作。④负责地面指挥中心项目建设工作。⑤对县委、政府和人武装部负责。27、报账凭证及发票，证明郑某某担任龙山县供销联社主任、龙山县防空办公室主任期间的各类报账资料，每份报账资料均与郑某某本人核对，具体内容在其供述中阐述。28、到案经过，证明龙山县监察委于2019年5月10日对郑某某涉嫌严重违纪违法问题立案调查，5月12日，郑某某向纪委书记龙儒文递交关于在人防办虚报资金5万元的情况说明，并上交2.4015元违法所得，后经调查发现，郑某某就此情况的说明不实。龙山县监察委于5月14日对郑某某采取留置措施，当天经纪委建委委派驻住建局纪检组组长向洪江电话通知郑某某到龙山县，随后将郑某某带至留置点。留置期间，郑某某如实供述自己涉嫌贪污、受贿、滥用职权、串通投标的犯罪事实。29、龙山县纪委立案决定书，证明龙山县纪委于2019年11月5日对县人防办副主任赵云涉嫌违纪问题进行立案审查，龙山县纪委于2019年10月17日对县人防办工作人员向政涉嫌违反国家法律法规问题进行立案审查。第二组证据：贪污合天公司资金。（一）1.2013年6月20日，郑某某在吉首办事要求张某1汇款1万元用于个人开支，后用发票报账1.1667万元。1、被告人郑某某的供述与辩解，证明其在吉首办事要求张某1汇款1万元用于个人开支，实际花费总额1.1667万元。2、证人张某1的证言，证明郑某某在吉首办事要求张某1汇款1万元用于个人开支，后用发票报账1.1667万元。3、记账凭证及发票，证明显示报账1.1667万元。（二）2013-2016年期间，郑某某将个人开支费用用发票在合天公司报账，共计15.1044万元。1、被告人郑某某的供述与辩解，证明郑某某将个人开支费用用发票在合天公司报账，共计15.1044万元的事实。2、证人张某1的证言，证明郑某某将个人开支费用用发票在合天公司报账，共计15.1044万元的事实。3、证人张某2的证言,证明同被告人郑某某的供述与辩解相同的事实。4、记账凭证及发票，证明共计15.1044万元，2013.12.30-4#报账2.24831万元；2013.12.30-26#报账4.0321万元；2014.12.30-9#报账0.691万元；2014.12.30-9#报账1.9574万元；2015.3.30-5#报账1.8001万元；2015.3.30-7#报账2.1114万元；2015.9.30-7#报账1.4197万元；2016.2.29-6#报账0.6096万元。（三）2012年10月1日，郑某某在西藏旅游时要求张某1给其汇款0.4万元，张某1安排刘某1汇款，刘某1让其老公段某汇款。1、被告人郑某某的供述与辩解，证明郑某某在西藏旅游时要求张某1给其汇款0.4万元，张某1安排刘某1汇款，刘某1让其老公段某汇款。后张某1用发票冲账。2、证人张某1的证言，证明郑某某在西藏旅游时要求张某1给其汇款0.4万元，张某1安排刘某1汇款，刘某1让其老公段某汇款。后张某1用发票冲账。第三组证据：郑某某在合益公司贪污资金。（一）2016年期间，郑某某多次要求张某1给其转账共2.5万元，张某1安排出纳彭某1转账3次共2.5万元，被用于个人开支，后在合益公司冲账。1、被告人郑某某的供述与辩解，证明郑某某多次要求张某1给其转账共2.5万元，张某1安排出纳彭某1转账3次共2.5万元，被用于个人开支，后在合益公司冲账。发票金额与转账金额不吻合。2、证人张某1的证言，证明郑某某多次要求张某1给其转账共2.5万元，张某1安排出纳彭某1转账3次共2.5万元，被用于个人开支，后在合益公司冲账。3、证人彭某1的证言，证明郑某某多次要求张某1给其转账共2.5万元，张某1安排出纳彭某1转账3次共2.5万元，被用于个人开支，后在合益公司冲账。转账金额比发票金额多0.19万元用于补税。4、记账凭证及发票，证明显示报账总金额为2.693万元（郑某某称其中有税钱）。（二）2016年6月12日，郑某某在合益公司报账2.5528万元，其中1.9388万元系个人消费。1、被告人郑某某的供述与辩解，证明郑某某在合益公司报账2.5528万元，其中1.9388万元系个人消费。2、证人彭某1的证言，证明郑某某在合益公司通过发票在彭某1处报账2.5528万元，其中1.9388万元系个人消费。3、记账凭证及发票，证明显示报账2.5528万元（其中郑某某个人在世纪华联、鑫汇丰消费开支19388元）。（三）2016年，郑某某个人购买康婷产品1.92万元在合益公司报账。1、被告人郑某某的供述与辩解，证明郑某某个人购买康婷产品1.92万元在合益公司报账。2、记账凭证及发票，证明显示报账2.134万元（其中郑某某购买康婷产品1.92万元，曾晖买茶几2140元）。第四组证据：在供销花苑指挥部贪污13.585万元。（一）2012-2013年期间，郑某某多次要求彭某4给其汇款共7次，合计10.5万元，被郑某某个人消费，后用发票冲账。1、被告人郑某某的供述与辩解，证明郑某某多次要求彭某4给其汇款共7次，合计10.5万元，被郑某某个人消费，后用发票冲账。且郑某某曾将2.6913万元冲账，实际报账2.75万元。剩余7.8087万元进行报账。2、记账凭证及发票，证明2014.2.28-4#显示报账7.8087万元，2014.2.28-3#显示报账2.75万元。（二）2012.2，郑某某在向明副食店虚开3.085万元发票后在供销花苑指挥部报账，3.085万元被用于个人消费。1、被告人郑某某的供述与辩解，证明郑某某在向明副食店虚开3.085万元发票后在供销花苑指挥部报账，3.085万元被用于个人消费。2、记账凭证及发票，证明显示共报账30850元。第五组证据：郑某某在供销花苑二期指挥部贪污46.841万元。1、被告人郑某某的供述与辩解，证明其在供销花苑二期指挥部贪污46.841万元。2、证人张某2的供述与辩解，证明郑某某在供销花苑二期指挥部向其报账4.6357万元。3、证人张某1的证言，证明郑某某在供销花苑二期指挥部贪污46.841万元。4、证人刘某1的证言，证明郑某某要求张某1给其1.5万元，后被虚报为指挥部支出。5、证人万某的证言，证明郑某某要求张某1给其送0.5万元现金用于打麻将，张某1安排万某给其送0.5万元现金，后被虚报为指挥部开支。4、记账凭证，证明显示共报账33.793万元。5、张某2笔记本记录复印件，证明张某2记录给郑某某转账及代收包裹的具体情况。第六组证据：郑某某在供销之家指挥部贪污2.5万元。（一）2014年后，郑某某要求彭某3给其送钱打麻将，彭某3安排出纳彭绪文先后三次给其送钱，每次0.5万元，共计1.5万元，后在供销之家指挥部报账。1、被告人郑某某的供述与辩解，证明郑某某要求彭某3给其送钱打麻将，彭某3安排出纳彭绪文先后三次给其送钱，每次0.5万元，共计1.5万元。2、证人段某的证言，证明同被告人郑某某的供述与辩解相一致。3、记账凭证及发票，证明显示共报账1.5万元。（二）2016年7月15日，郑某某要求彭某3给其汇款0.5万元用于打麻将；2016年12月19日，郑某某要求彭某3给其汇款0.5万元用于打麻将及个人开支，彭某3安排段某汇款0.5万元，后在指挥部报账。1、被告人郑某某的供述与辩解，证明2016年7月15日，郑某某要求彭某3给其汇款0.5万元用于打麻将；2016年12月19日，郑某某要求彭某3给其汇款0.5万元用于打麻将及个人开支。第七组证据：郑某某担任人防班主任期间，贪污30.48735万元，共同贪污6万元。（一）2017年8月，郑某某在人防办借支5万元，用于个人开支，2017年11月，郑某某在龙山县青青广告公司虚开5万元发票，2017年12月13日报账后抽出借条。1、被告人郑某某的供述与辩解，证明郑某某在人防办借支5万元，用于个人开支，而后在龙山县青青广告公司虚开5万元发票，报账后抽出借条。2、报销单及发票、明细，证明显示报销龙山县清阳打字社5万元（发票开具人杨晓慧）。（二）2017-2018年期间，郑某某在“一间茶屋”消费累计5.28万元。2017.8.1报账2.18万元，2018年2月在人防办借支3.1万元付给茶楼老板，此借支的3.1万元通过5.12防灾减灾宣传周套取的9万多元抵扣，另将多出的报账0.3万元用于个人消费。1、被告人郑某某的供述与辩解，证明郑某某在“一间茶屋”消费累计5.28万元。报账2.18万元，在人防办借支3.1万元付给茶楼老板，此借支的3.1万元通过5.12防灾减灾宣传周套取的9万多元抵扣，另将多出的报账0.3万元用于个人消费。2、记账凭证，证明显示办公室用茶9800元加视界广告公司资料费12000元共计2.18万元；显示借支3.1万元支付给一间茶屋（郑道再账户）。（三）2018年11月，郑某某、赵云利用青青广告公司印刷《现代防空防灾》人防知识读本，利用每本6.5元差价套取19.75万元，其中13.75万元用于支付签单欠款等，6万元由郑某某、赵云、向政三人瓜分。1.被告人郑某某的供述与辩解，证明郑某某、赵云利用青青广告公司印刷《现代防空防灾》人防知识读本，利用每本6.5元差价套取19.75万元，其中6万元由郑某某、赵云、向政三人瓜分。2、记账凭证，证明显示郑某某等人报账情况。（四）2018年底，人防部利用青青广告公司制作《人民防空办公室疏散基地资料汇编》、《人民防空办公室应急指挥中心资料汇编》套取资金5万元，利用印制第二期《现代防空防灾》知识读本套取资金9.87415万元，共计14.87415万元。其中0.88万元被用于郑某某个人开支。1、被告人郑某某的供述与辩解，证明向政给其0.8万多元。2、记账凭证，证明郑某某等人报账情况。（五）2017年10月7日，郑某某去南京出差借支2万元，回来后将差旅费之外多用的1.04405万元报账。1、被告人郑某某的供述与辩解，证明郑某某去南京出差报销9559.5元差旅费，回来后将差旅费之外多用的1.04405万元报账。2、记账凭证及报销单，证明显示南京出差报销9559.5元。（六）2017年10月28日，郑某某去厦门参加劳模疗养借支1万元，后超支报账0.3185万元。1、被告人郑某某的供述与辩解，证明其去厦门参加劳模疗养借支1万元，实际产生的差旅费6815元，超支报账3185元。2、记账凭证及报销单，证明显示厦门出差报销6815元。（七）2018年5月18日，郑某某赴韶山参加培训借支1.5万元，后超支虚报1.226万元。1、被告人郑某某的供述与辩解，证明其赴韶山参加培训借支1.5万元。2、记账凭证及报销单，证明显示韶山出差报销2740元。（八）2018年7月-2019年3月期间，郑某某在各酒店茶楼打麻将，要求向政给其送现金及微信转账27次，共计9.4388万元，后在单位报账。1、被告人郑某某的供述与辩解，证明郑某某任人防部办公室主任期间让出纳向政多次给其送钱用于茶楼打麻将，期间郑某某能记起的有15次共计5.71万元。向政送给郑某某用于打麻将的钱后由向政找其他发票冲账报销。（九）2018年9月30日，郑某某去长沙做试管婴儿收受向政给的1万元后在单位报账。1、被告人郑某某的供述与辩解，证明郑某某人人防部办公室主任期间，2018年9月份，向政以个人名义给郑某某送过1万元钱，郑某某用于与妻子在长沙做试管婴儿的开销。二、受贿39万元（一）收受彭某5贿赂4万元，以借款为名向彭某5索要8万元，共计受贿12万元。2011年，县供销联社计划在原下属企业卫生纸厂开发供销之家项目，彭某5向郑某某表达了想承揽此工程项目的想法，郑某某表示同意。彭某5为顺利承接到供销之家工程，以送点打麻将的钱为说辞将存有4万元的建设银行卡（卡号62×××14）送给郑某某，郑某某接受后将卡里的4万元钱陆续取出，全部用于个人消费，后将银行卡还给彭某5。2012年左右，郑某某以借款为名向彭某5索要8万元，彭某5明知郑某某不会还款，出于感谢郑某某让其承接供销之家项目及考虑到在承建供销之家项目过程中仍需郑某某帮助，同意借款。后彭某5找他人借款后将8万元现金送至阿里山园茶楼吧台给郑某某。郑某某向彭某5借款未开具借条，未约定借款利息，未约定还款期限，且在其有能力偿还的情况下从未向彭某5表达过还款意愿。直至2019年4月2日，湖南省委第五巡视组进驻龙山后，郑某某害怕收受彭某58万元的事情败露，将这8万元转变成李胜全与彭某5的虚假借贷，郑某某也未将8万元还给彭某5。（二）以借款为名向彭某2索取10万元。2012年，郑某某以吉首房屋装修缺钱为由找彭某2借款10万元，彭某2明知郑某某向其借款后不会还款，但为感谢郑某某在其承建供销花苑项目时没有为难自己，同时考虑到在支付供销花苑项目工程款过程中郑某某可以给予帮助，便同意给郑某某借款10万元。后彭某2在原大蓉和茶楼一包厢内将10万元现金交给郑某某，郑某某向彭某2借款未开具借条，未约定借款利息，未约定还款期限，无借款的必要，且在其有能力偿还的情况从未向彭某2表达过还款意愿。（三）多次向向某索取贿赂共计5万元。2009年12月郑某某签字同意以供销大厦门面做担保，为向某任法人代表的龙山湘农农资经营有限公司筹集启动资金，在龙山县农商银行总行抵押贷款500万元，同时对向某冷链物流项目给予了支持和帮助。2011年至2015年期间，郑某某多次要求向某为其汇款，向某因想与郑某某维系好关系，继续得到其对龙山湘农农资经营有限公司和冷链物流项目的支持，于2012年至2015年期间，先后五次安排万某给郑某某的银行账户汇款，金额分别为0.3万元、0.2万元、1万元、3万元、0.5元，均被郑某某个人消费。（四）收受曾国志贿赂2万元。2011年至2012年底，曾国志为租赁原生资公司（县供销联社原下属企业，改制后剩余资产由合天公司统一管理）洗洛仓库用于经商。在郑某某家中请其帮忙给张某1（合天公司时任总经理）打招呼同意其租赁该仓库。郑某某当场电话联系张某1，要求张某1将该仓库租给曾国志，张某1表示同意。为感谢郑某某的帮助，曾国志在郑某某家二楼客厅沙发靠垫后面留下装有2万现金的信封，后被郑某某用于打麻将。（五）收受邓某贿赂10万元。2012年，县供销联社启动召市供销社开发项目，合天公司与邓某签订合伙开发协议，2013年下半年，邓某与郑某某一同去州联社衔接物流仓库项目。在吉首衔接物流仓库项目时，郑某某多次与邓建国提起自己女儿出国留学需要费用，邓某考虑到召市供销联社的开发项目需要郑某某支持，同时需要他帮忙在州里衔接工程项目，邓某在一次送郑某某回其吉首市药监局的家时，在郑某某家楼下给其送了10万元现金，并告诉郑某某这是给其女儿出国留学的钱，郑某某予以接受，将10万元钱拿回家中交给前妻向卫群。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的公诉机关提供的下列证据予以证实。1、被告人郑某某的供述与辩解，证明郑某某在任职供销社一把手期间，利用职权谋取私利，违反招标规则将供销之家工程项目承包给彭某5，在工程期间多次违规为其解决工程问题，并以借钱的名义找彭某5索取8万元现金。并且收取彭某54万元贿赂，后利用职权将其负责的卫生纸场工程项目承包给彭某5。第八组证据：郑某某担任县供销联社主任期间，以借为名向彭某2索取10万元贿赂款。1、被告人郑某某的供述与辩解，证明郑某某在任职供销社一把手期间，利用职权谋取私利，违反招标规则将供销社供销花苑一期工程承包给彭某2，在工程期间多次违规为其解决工程问题，并以借钱的名义分别找彭某2索取10万元。2、证人彭某2的证言，证明2012年，郑某某以借为名向其索要了10万元，彭某2出于感谢郑某某在供销花苑项目中未为难自己且能更快结清剩余的工程款，在大蓉和茶楼交给郑某某，未写借条、从未归还。第九组证据：郑某某多次收受向某贿赂款共计5万元。1、被告人郑某某的供述与辩解，证明一、供销社实施企业改制期间，郑某某利用职权于2009年违规以华塘供销社固定资产作为股份入股向某为法人代表的湘农农资经营有限公司，注册资金200万元，占股34%，向某占股46%、向昌家10%、万某10%，实际200万元只在工商登记时挂账，后抽走，据向兴昌、万某反馈两人及向某并无实际出资资金；因华塘供销社土地是国有划拨地不能变更，郑某某、向某就以备忘录的形式明确华塘供销社资产所有权和经营权到湘农公司的名下，拥有对该处国有土地及房产的收益、使用和处置权利，后华塘供销社面临拆迁，经营性补偿款42.8万元被向某直接领走，资产性补偿包括土地房产补偿300多万元打账到合天公司账上，向某要求以股份分配拆迁款被郑某某拒绝提出要走法律程序，后因私人关系郑某某同意从300多万拆迁款里抽120万借给向某，此举涉嫌导致社有资产流失；二、郑某某以供销社的门面为抵押在信用社贷款了500万元给湘农公司，后向某将该笔贷款用于在供销花苑工程项目中放息；三、郑某某与腾述龙为湘农公司现代物流服务网络建设项目争取到20-30万元财政补贴资金，该财政资金只到全县重点乡镇农资网点搞了挂牌工作，此举涉嫌套取国家财政补贴；四、郑某某因个人原因多次以借款、打牌名义或者直接索取方式从向某处拿到约10万余元钱款。2、转账记录，证明银行转账记录5次，分别为3万元（尾号7419工行）、1万元（尾号7419）、0.2万元（尾号7419）、0.3万元（尾号7419）、0.5万元（尾号6836长行）。3、证人向某、万某的证言，证明郑某某多次向向某索取贿赂共计5万元。第十组证据：郑某某收受曾国志贿赂2万元（帮忙将生资公司洗洛仓库租赁给曾国志）。1、被告人郑某某的供述与辩解，证明曾老幺原名曾国志，通过张某1与郑某某认识，因曾国志想租生资公司洗洛仓库，所以给郑某某送了2万元钱。2、证人张某1的证言，证明经郑某某同意将仍有矛盾纠纷的洗洛生资公司仓库租赁给曾老幺，原名曾国志及陶祥二人。因与原租赁人瞿老二的矛盾，仓库租赁曾、陶二人后实际未使用。第十一组证据：郑某某收取邓某贿赂款10万元。收取彭某54万元贿赂款。1、被告人郑某某的供述与辩解，证明郑某某任职供销社主任期间，利用职权收取邓某10万元贿赂帮邓某联络工程业务。收取彭某54万元贿赂，后将其负责的卫生纸厂工程项目承包给彭某5。2、证人邓某的证言，证明郑某某收取邓某贿赂款10万元。三、滥用职权罪（一）郑某某滥用职权违规决定合天公司以“身份股”付息方式使员工获利，造成集体资产流失54.3907万元。2007年6月5日，县供销联社独资成立龙山县合天社有资产管理有限责任公司（以下简称合天公司），郑某某任董事长和法人代表，张某1任总经理。2008年6月，为提高职工福利待遇，张某1制定龙合字［2008］6号《关于缴纳身份股（上岗保证金）和投资股的通知》文件报郑某某同意后，决定公司职工以“身份股”的方式每人给合天公司“入股”2万元，用合天公司管理的社有资产收取门面租金中按照月息2分的标准每个月给职工发放400元“身份股利息”，但不从公司盈利中分红。2011年，县检察院在清查合天公司账时发现“身份股”拿利息的情况，明确指出不能以入“身份股”的方式变相发福利，不符合相关法律规定，郑某某、彭某3等供销联社干部从合天公司退出合天公司的2万元“身份股”。但郑某某同意合天公司将“身份股”转变为“借款”的方式，继续按月息2分每月给干部职工变相发放400元福利。2008年7月至2011年12月，共发放“身份股利息”33.856万元，郑某某获得“身份股利息”1.4万元。在明知以“身份股”形式发钱是违反相关法律规定，2011年12月至2014年10月仍以该方式发放利息20.5347万元。（二）郑某某在班子会议集体研究后未形成决议、程序违规的情况下，代表县供销联社与供销花苑工程项目承建方签订协议调高工程造价，造成经济损失77.418576万元。2010年，县供销联社启动供销花苑工程项目。2010年2月8日，彭某2与县供销联社签订《龙山县供销联社合作建房工程施工承包合同》。2011年1月10日，供销花苑工程进行邀请招标，后彭某2挂靠的龙山县东森建筑安装工程公司中标，中标价格为2112.136万元，建筑面积为35320ｍ2。在施工过程中，彭某2以建筑原材料价格上涨为由，多次找到郑某某要求材料调价。2011年7月8日，县供销联社就供销花苑工程材料调价一事召开班子会议，经集体研究后，没有形成调价决议。当天，郑某某在县供销联社班子会议没有形成调价决议、调价程序不符合县相关规定的情况下，与彭南颇签订《供销联社“供销花苑”项目建设补充协议》，在原合同基础上增加造价124元／m2。2013年5月9日，龙山县住房和城乡建设局对龙山县供销花苑工程下发龙（2013)25号《湘西自治州建设工程竣工验收备案证》，验收建筑面积为43184.08ｍ2，造价为2425.8万元。2014年4月29日，县供销联社与彭某2进行工程结算，按造价722元／ｍ2共计支付彭某2工程款3117.889854万元。后经湖南天信工程项目管理有限公司鉴定，供销花苑工程总造价为3040.471278万元，造成经济损失77.418576万元。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的公诉机关提供的下列证据予以证实。第十二组证据：郑某某担任供销社主任期间，擅自决定合天公司以身份股付息方式使员工获利，造成集体资产流失54.3907万元。1、被告人郑某某的供述与辩解，证明合天公司作为社有性质公司，郑某某任职合天董事长管理期间实行员工身份股管理，员工每人入股本金2万元，按月计息，每月2分利息，不分红；2011年龙山纪委和检察院提出身份股方式不符合社有资产公司管理明令禁止后，郑某某退出身份股但是默许张某1继续用此方式给员工进行变相福利发放；以此方式从2008年7月至2011年12月共发放身份股息钱约52.7万元，导致社有资产流失。2、证人张某1的证言，证明合天公司是供销社全资子公司，为社有资产性质，法人代表郑某某；合天公司身份股管理模式为郑某某提出，经班子会议后由郑某某决定实行，公司员工及股东、监事每人入股20000元本金，每月计息2%；2011年纪委与检察院指出身份股管理模式导致社有资产流失制止该行为，郑某某、彭某3因是公务员退出身份股，让员工以借款方式继续发放利息钱。3、证人彭某3的证言，证明郑某某担任供销社主任期间，提出合天公司以身份股付息方式使员工获利，经班子会议同意后实施，造成集体资产流失。4、证人刘某1、兰某的证言，证明郑某某担任供销社主任期间，擅自决定合天公司以身份股付息方式使员工获利，造成集体资产流失54.3907万元。5、合天公司身份股缴纳及利息明细表、记账凭证、领款单、发放表，证明合天公司实行身份股给员工发放利息，合计发放金额543907元，此数字已获刘某1认可。6、龙山县合天公司文件，证明2008年6月30日，龙山县合天社有资产管理有限公司下发龙合字【2008】6号文件，规定合天公司全体员工每人缴纳身份股（上岗保证金）2万元，按月息2%计息，不分红。第十三组证据：郑某某在未集体决议的情况下与供销花苑工程承建方签订协议调高工程造价，造成经济损失77.418576万元。1、被告人郑某某的供述与辩解，证明郑某某负责供销花苑一期工程期间，违反招标规则将工程承包给彭某2，后违规同意并补签涨价协议，同意在原合同单价上涨124元／ｍ2,使原合同价格从2100多万变成了3100多万，涨幅高达20%，并未向发改、住建等部门重新审批、申报；涨价事情后以个人名义找彭某2索贿10万元。2、证人彭某4的证言，证明一、彭某4任供销社花苑指挥部部长，彭某2承包过合天公司东站工程项目与张某1熟识；二、通过张某1彭某2在供销花苑工程前期借款200万元作为押金，与郑某某签订了供销花苑承包意向合同，实际为提前指定承包商；三、供销花苑违规招标，签订合同总金额为2110万元，597.4元／ｍ2，后违规涨价124／ｍ2，工程总造价2425.8万元，实际付款3000多万；四、郑某某违规拍板付彭某2要求的拖欠工程款利息98万元；五、协议后将没有卖出的28套房屋和19个杂物间抵扣彭某2工程款431万元；六、用供销花苑的37个车库、杂物间的标底价的7.5折抵扣彭某2的工程欠款156.38万元。3、证人田某的证言，证明郑某某在未集体决议的情况下与供销花苑工程承建方签订协议调高工程造价，造成经济损失。4、证人刘某2的证言，证明一、因彭某2给供销社借200万元资金用于改制遗留问题，供销花苑一期工程在招标前就已经与彭某2签订意向性合同一份，实际为承包合同；后经班子会议郑某某决定，与彭某2补充签订一份原合同基础上涨价124元／ｍ2；二、刘某2妹夫梁建明不愿意买断工龄，经刘某2劝说后要求给其2万元补偿，郑某某同意并要求刘某2给其找2万元发票用于平给梁建明2万元补贴的账；三、供销之家工程招标流程违规，中标前已经通过定金方式意向给彭某5；彭某5以金龙公司名义投标中标签订供销之家合同，因其后期与金龙公司邓某发生纠纷，工程款违规越过金龙公司直接打给彭某5私人账户，付款混乱导致最后多付工程款3、4万元。5、天信工程项目管理有限公司造价鉴定意见书，证明2019年6月18日，天信工程项目管理有限公司接受龙山县纪律检查委员会委托，对龙山县供销社合作（供销花苑）建房工程造价进行鉴定。2019年6月18日至2019年7月5日，该公司派出2名造价鉴定工程师及相关专业技术人员参与该工程造价鉴定，结合委托方提供的有关工程资料，并对本工程项目进行现场勘测，最终做出以下鉴定意见：本工程中标价格为21121360元，施工单位结算总造价为31178898.54元，经鉴定本项目工程总造价为30404712.78元。6、龙山县发改局关于核准龙山县供销联社系统贫困企业单位集资合作建房项目的批复、核准缫丝厂棚户区改造工程项目的批复，证明2010年8月17日，龙山县发改委龙发改字【2010】141号，核准同意启动龙山县供销联社系统贫困企业单位集资合作建房项目（龙山县缫丝厂）。2011年8月8日龙山县发改委龙发【2011】141号，核准缫丝厂棚户区改造项目。7、龙山县供销联社合作建房工程施工承包合同、中标通知书、供销联社“供销花苑”项目建设补充协议、供销联社会议记录、湖南省建设工程施工合同及领款单，证明2011年1月19日，龙山县供销花苑工程确定为龙山县东森建筑安装公司中标，中标价格为2112.136万元。2010年2月8日，龙山县供销联社与龙山县东森建筑公司起订合作建房工程施工承包合同，由东森公司承建龙山县缫丝厂内所有土建工程，约定标准砖混598元/m2,框架所在层748元/m2,承包方式为包工包料。2011年7月8日，龙山县供销联社与东森公司就缫丝厂工程签订补充协议，约定在原合同基础上增加造价124元/m2。2011年7月8日，龙山县供销联社召开班子会议，会上讨论了经济适用房调差问题，提出增加124元／ｍ2。田某的意见是在不影响工程质量的情况下，参考其他经济适用房工程的成本，要框架、砖混分开核价、调差。田银的意见是要双赢，考虑双方利益，不能只考虑乙方一面，最终达到共赢。彭某3的意见是综合考虑两种方式。腾述龙的意见是建议指挥部将账再算细一点、算实一点。彭傲的意见未记录。郑某某的意见是做好两个结合，夯实调差基础，结合城里其他同类型的工程，结合内部职工，做到有理有据，要防范来自各方的质疑，经得起多方的检查。龙山县供销联社与龙山县东森公司签订的供销花苑工程施工合同，及承包方多次的领款记录。四、串通投标罪2012年3月22日，龙山县供销联社（卫生纸厂财产管理人（甲方））与彭某5（另案处理）签订合同，约定彭某5借给甲方200万元用于破产改制，甲方将龙山县供销之家所有土建工程全部承包给彭某5。2014年底，龙山县供销联社卫生纸厂经济适用房建设项目（即以上供销之家工程）进行公开招标。因彭某5缺乏相关建筑资质而无资格参与工程投标，郑某某遂介绍彭某5挂靠邓某（另案处理）任法人代表的龙山县金龙建筑市政工程公司（简称金龙公司），以金龙公司的名义参与项目投标。同时郑某某、邓某、彭某5三人商定，由邓某找其他建筑公司以围标的形式参与投标，确保金龙公司中标，在投标过程中产生的所有费用开支由彭某5负责。在投标过程中，郑某某告知邓某投标报价不能超过1100元每平方。后邓某邀约龙山县第一建筑公司（简称一建公司）、龙山县东森建筑安装工程公司（简称东森公司）、龙山县工程公司（简称工程公司）参与投标，相关费用由邓某支付，投标报价由邓某统一确定。2015年1月25日金龙公司以1140.07068万元的报价中标。中标后，邓某与彭某5于2015年2月4日结清投标相关费用，由彭某5承担该费用共计21万元。郑某某于2019年5月14日经龙山县监察委员会电话通知到案，后如实供述自己的犯罪行为。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的公诉机关提供的下列证据予以证实。第十四组证据：郑某某伙同彭某5、邓某在供销之家工程项目中串通投标。1、接报案登记表、接报案回执、立案决定书，证明2019年7月3日16时许，龙山县纪委发函移送问题线索称：龙山县纪委在办案过程中，发现龙山县金龙建筑市政工程公司法人代表邓某涉嫌在龙山县供销联社卫生纸厂经济适用房建设项目中串通投标，现将该问题线索移送龙山县公安局侦查。龙山县公安局于2019年7月4日受理邓某串通投标案。经审查，龙山县公安局于2019年7月16日决定对邓某等串通投标案立案进行侦查。2、留置决定书，证明龙山县监察委员会于2019年5月14日，对郑某某采取留置措施。3、移送起诉告知书、起诉意见书，证明2019年9月6日，龙山县公安局告知郑某某对邓某等串通投标案移送龙山县人民检察院审查起诉，对被告人郑某某向龙山县人民检察院起诉。4、户籍证明，证明彭某5，男，1964年12月21日出生，住址：龙山县。邓某，男，1964年6月9日出生，住址：龙山县。彭某5已满十八周岁，负完全刑事责任。5、到案经过，证明2019年7月23日，龙山县公安局经侦大队民警黄俊、夏建中出具说明：2019年7月22日9时，民警将被告人彭某5依法传唤到龙山县公安局经侦大队讯问。2019年7月23日，龙山县公安局经侦大队民警刘德军、彭华乔出具说明：2019年7月22日13时，民警将被告人邓某依法传唤到龙山县公安局经侦大队讯问。6、被告人郑某某的供述与辩解，证明在供销之家工程项目招投标前，供销联社就确定了彭某5为该工程的施工方，确定公开招投标后，郑某某介绍彭某5与邓某认识，并讲好彭某5挂靠邓某的金龙公司投标，另叫邓某操作投标的事，确保由金龙公司中标，中标后就直接由彭某5施工，项目开标后，彭某5实际为该工程的施工方。7、证人彭某5的证言，证明郑某某让彭某5修建供销之家工程项目，因彭某5没有投标资质，郑某某找到邓某叫彭某5挂靠邓某的金龙公司资质，并叫邓某联系另外几家有资质的公司进行投标，通过围标的方式确保金龙公司中标的事实。8、证人邓某的证言，证明因供销联社找彭某5借了约200万元导致彭某5没有钱启动工程，后供销联社主任郑某某找邓某借钱并讲明借钱是付给彭某5的，因邓某不认识彭某5，郑某某就提出供销之家项目工程由彭某5承建，彭某5没有相关建筑资质，需要挂靠邓某的金龙公司，由金龙公司中标，金龙公司可以收点管理费，邓某同意后找了龙山一建公司、龙山工程公司、龙山东森公司帮忙投标，最终由金龙公司在供销之家工程项目中标。9、证人张某3的证言，证明张某32012年3月份到金龙公司工作，2014年底，邓某安排张某3投标工作，并告诉张某3县一建公司、东森公司、工程公司都已经联系好，这几家公司是给金龙公司陪标的，张某3是和一建公司李某联系的，和东森公司彭某6联系的，和工程公司聂某联系的，商讨好投标保证金、借用资质费用、投书制作等投标相关事宜，商讨好之后，就由各自公司自行到招标代理公司报名参与投标，邓某告诉张某3这次投标是帮彭某5投标的。10、证人张某1的证言，证明供销之家项目工程招投标之前，郑某某叫上彭某5、邓某在张某1的办公室内商量过彭某5挂靠邓某的金龙公司，由邓某负责进投标，彭某5负责投标过程中产生的费用的事实。11、纪委移送问题线索的函、问题线索移送登记表，证明2019年7月3日，中共龙山县纪委办公室移送县公安局关于移送问题线索的函，龙山县金龙建筑市政工程公司法人代表邓某涉嫌在龙山县供销联社卫生纸厂经济适用房建设项目中串通围标。移送单位承办人李孟龙，接收单位承办人黄俊。12、证人周某的证言，证明邓某找一建公司进行串通招标的事实。13、证人李某的证言，证明龙山县金龙公司找一建公司借资质参与原卫生纸厂项目工程的招投标进行围标的事实。14、证人聂某的证言，证明龙山县金龙公司找工程公司进行串通招标的事实以及供销之家工程项目的实际承包人是外号叫彭老九的人。15、证人郝某、彭某6的证言，证明龙山县金龙公司的法人代表邓某与彭某5一起开发供销之家工程项目，邓某找东森建设工程公司借资质参加投标进行陪标的事实。16、证人彭某3的证言，证明2014年12月7日，供销联社召开了班子会议明确了供销之家工程交由金龙公司承建，郑某某讲所有招投标程序交由金龙公司和招标代理公司负责，会上确定了标底价不突破1100元／ｍ2。2014年元月金龙公司中标后不久供销联社与金龙公司签订了施工承包合同，2015年1月18日举行开工仪式，2015年3月5日左右施工队伍正式进场，进场时时彭某5的施工队，他是一个没有工程承建资质的小包头，彭某5不是金龙公司的人。因彭某5和常正茂给供销联社借款170多万元，在正式借款前，供销联社的一次班子会议上就研究了彭某5借款、由他协助卫生纸厂拆迁以及让他承建供销之家工程的事宜。17、证人田某的证言，证明因彭某5与常正茂给供销联社借钱（具体多少不清楚）解决供销之家顺林启动，后供销之家工程项目在招投标前在供销联社班子会上郑某某提出了让彭某5承建供销之家工程，之后供销之家由彭某5挂靠邓某的公司中标后由彭某5承建。18、金龙公司签订施工合同，证明龙山县供销联社和龙山县金龙建筑市政工程公司，于2015年1月30日在龙山县内，签订龙山县供销联社卫生纸厂经济适用住房Ａ、Ｂ栋工程合同。2015年2月13日，龙山县供销联社和龙山县金龙建筑市政工程公司，签补充协议。2016年4月25日，龙山县金龙建筑市政工程公司给龙山县供销联合社发函：关于工程款必须支付到我金龙建筑市政工程公司银行账户的函。2017年4月13日，发布湘西自治州建设工程竣工验收备案证。19、建设银行调取邓某账户情况，证明龙山县公安局于2019年7月19日，因邓某等串通招投标案去龙山县建设银行调取证据：邓某银行开户资料及账户交易明细。20、农行调取建管站保证金账户明细，证明龙山县公安局于2019年8月30日，因邓某等串通招投标案去龙山县农业银行调取证据：龙山县建筑管理站账户2015年1月1日—2015年2月28日银行交易明细。21、供销社会议记录，证明2014年9月22日，在指挥部办公室，郑某某、彭某3、吴文双、刘某2、邓某等参加卫生纸厂工作会议；2014年12月24日，刘某2、彭英山、彭某5等在指挥部办公室参加卫生纸厂工作会议；2015年1月5日，在指挥部办公室，郑某某、彭某3、刘某2、彭英山、陈强等参加卫生纸厂工作会议；2015年1月17日，在指挥部办公室，郑某某、彭某3、邓某、彭某5、刘某2等参加卫生纸厂工作和筹备会。22、专项审计报告，证明龙山县供销合作社委托湖南宏达会计师事务所有限责任公司对龙山县卫生纸厂棚户区改造工程项目竣工决算情况：该项目未办理工程结算审核。根据湖南省天信工程项目管理有限公司对该项目出具的工程造价鉴定意见书，鉴定该工程项目总造价为1,309.29万元。23、邓某提供领条，证明邓某、彭某5借其他三家公司进行围标产生的费用。24、彭某5提供条据，证明彭某5于2019年7月17日提供原始凭证粘贴单一张，上面显示2015年2月4日，经手人邓某手写的投标费用开资无任何票据开资21万元。25、供销之家施工承包合同，证明2012年3月22日，彭某5与龙山县供销联社签订供销之家工程施工承包合同（意向性），彭某5给龙山县供销社借款200多万元用于卫生纸厂破产改制，借款按月息1分计息，龙山县供销联社将供销之家建筑安装工程全部承包给彭某5。另查明，被告人郑某某自愿认罪认罚，已与公诉机关签订认罪认罚具结书，公诉机关建议对被告人郑某某犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪、串通投标罪判处六年以上至八年以下有期徒刑，并处罚金。符合法律规定。本院认为，被告人郑某某身为国家工作人员，利用职权便利，侵吞公共财物共计116.44325万元，数额巨大；利用职务便利为他人谋取利益，索取或非法收受他人财物共计39万元，数额巨大；身为国家机关工作人员，滥用职权违规决定重大事项，造成经济损失131.809276万元，致使公共财产遭受重大损失；作为招标方与投标人串通投标，损害国家、集体合法利益，情节严重，其行为已构成贪污罪、受贿罪、滥用职权罪、串通投标罪，公诉机关指控被告人郑某某犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪、串通投标罪的事实和罪名成立，本院予以确认。在串通投标共同犯罪中，被告人郑某某起主要作用，是主犯；被告人郑某某归案后如实自己的罪行，是坦白，可以从轻处罚。被告人郑某某自愿认罪认罚，已与公诉机关签订认罪认罚具结书，公诉机关建议对被告人郑某某判处六年以上八年以下有期徒刑，并处罚金。符合法律规定，本院予以采纳。本院决定对被告人郑某某从宽处理。被告人郑某某一人犯数罪，应当数罪并罚。辩护人辩称，邓某行贿10万元，与该案无关联性，是跑其他项目开支及借款关系，贪污和受贿的钱，绝大部分是为公事接待了，滥用职权罪、串通投标罪都是单位行为。不能对郑某某定罪处罚。经查，邓某行贿10万元是为了得到郑某某在工程等方面的关照，滥用职权罪、串通投标罪是郑某某个人行为，虽有单位名义，但不能免除个人刑事责任，贪污和受贿的钱，绝大部分是为公事接待没有相关证据证实，应认定为赃款去向的问题。故其辩护观点，与客观事实不符，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十三条第二款,第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（二）项、第二款，第三百八十五条第一款、第三百九十七条第一款，第二十五条第一款，第二十六条第一、四款,第六十四条，第六十七条第三款，第六十九条第一、三款，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污、贿赂刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十九条第一款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：一、被告人郑某某犯贪污罪，判处有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币二十万元；犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币二十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年；犯串通投标罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币一万元。决定执行有期徒刑八年，并处罚金人民币四十一万元。二、被告人郑某某的赃款及违法所得共计155.44325万元，继续追缴。上交国库。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日，即自2019年5月14日起至2027年5月13日止；罚金限判决生效后十日内向本院交纳)。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  姜仁中审 判 员  黄素俭人民陪审员  胡清萍二〇二〇年九月三十日书 记 员  吴 英附页本案适用的法律法规《中华人民共和国刑法》第二百二十三条【串通投标罪】投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。第三百八十二条【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条【贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第三百八十五条【受贿罪】国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百九十七条【滥用职权罪】【玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第二十五条【共同犯罪的概念】共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第二十六条【主犯】组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十九条【数罪并罚的一般原则】判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污、贿赂刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条【认罪认罚从宽制度】犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。