安徽省淮南市田家庵区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0403民初3402号 原告：淮南市长青建筑安装有限公司（原淮南市长青建筑公司），住所地安徽省淮南市田家庵区国庆东路北侧（眼科医院西巷），统一社会信用代码91340400150300885F(4-4)。 法定代表人：姚宝庆，该公司总经理。 委托诉讼代理人：毛振龙，安徽信智律师事务所律师。 被告：淮南市史院乡人民政府，住所地安徽省淮南市田家庵区史院乡，统一社会信用代码1134040300300463XY。 法定代表人：王庆祝，该乡乡长。 委托诉讼代理人：王鹏，男，该乡政府法律顾问。 委托诉讼代理人：许军，男，该乡政府法律顾问。 原告淮南市长青建筑安装有限公司（以下简称长青公司）与被告淮南市史院乡人民政府（以下简称史院乡政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年8月3日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告长青公司的委托诉讼代理人毛振龙、被告史院乡政府委托诉讼代理人王鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 长青公司向本院提出诉讼请求：1．判令史院乡政府给付工程款191000元；2.史院乡政府承担本案诉讼费。事实和理由：2010年5月，长青公司与史院乡政府签订一份建设工程施工合同，双方约定：工程项目为淮南市史院乡政府办公楼，工程地点为淮南市史院乡政府院内，工程内容为土建、装饰水电，工期为80天，自2010年5月5日至2010年7月25日。 合同签订后，实际开工日期为2010年8月20日，2010年11月10日增加了院内公厕工程。工程报送审计决算金额为866783.12元。2011年12月31日，淮南市田家庵区审计局对淮南市史院乡政府办公楼及公厕工程进行审计，最终审计金额为678647.01元。史院乡政府付款487647元，尚欠191000元未付。长青公司多次与史院乡政府协商，史院乡政府拒不付款。长青公司诉至法院，请求判如所请。 史院乡政府当庭对长青公司诉请的事实基本无异议。称未付款的原因系因案涉工程未经过招投标程序导致区财政不予拨款。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的长青公司营业执照复印件、法人身份证明、建筑安装工程决算表2份、工程竣工报告、史院乡付款发票2张，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 长青公司提交的建筑工程施工合同原件，证明长青公司与史院乡政府就施工项目等内容达成协议。史院乡政府质证意见：该合同原件在史院乡政府找不到了，无法进行对比。但从长青公司提交的原件外观来看是拆过后又重新装订好的。本院认证意见：结合长青公司提交工程竣工报告、审计报告等证据，本院对其真实性予以采信。 根据上述认定的证据及庭审中当事人的相关陈述，本院审理查明的事实为：2010年4月30日，长青公司与史院乡政府签订《建设工程施工合同》，约定：长青公司为史院乡政府承建史院乡政府办公楼，资金来源为乡政府提供，工程内容为土建、装饰水电，工期总日历天数80天，合同价款523783元，工程质量标准为合格。合同签订后，长青公司于2010年8月20日进场施工至2010年11月10日完工。期间，史院乡政府又增加院内公厕工程。2010年11月18日，案涉工程经建设单位史院乡政府、监理单位和施工单位长青公司验收合格。2011年11月10日，经史院乡政府申请，淮南市田家庵区审计局于2011年12月31日对案涉工程进行了审计，审计核定金额为678647.01元。史院乡政府分两次共计向长青公司支付工程款487647.01元，现尚欠191000元未付。 本院认为，本案争议焦点为：1.建设工程施工合同效力如何认定。2.长青公司诉请史院乡政府给付工程款有无事实和法律依据。 针对上述焦点，本院评判如下： 关于争议焦点1.建设工程施工合同效力如何认定。《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，必须进行招标。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，建设工程必须进行招投标而未招投标或者中标无效的，建设工程施工合同无效。本案中，案涉《建设工程施工合同》施工内容为乡政府办公楼，资金来源为国有资金，史院乡政府未经招投标将工程直接发包给长青公司承建，违法了法律强制性规定，因而《建设工程施工合同》应当认定为无效。 关于争议焦点2.长青公司诉请史院乡政府给付工程款有无事实和法律依据。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。本案中，虽然建设工程施工合同无效，但长青公司施工工程经验收合格并早已交付使用，史院乡政府应当按照审计金额支付欠付长青公司的工程余款191000元。 综上所述，长青公司的全部诉请，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条、第二百六十九条，《中华人民共和国招标投标法》第三条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第二百五十三条之规定，判决如下： 被告淮南市史院乡人民政府于本判决生效之日起十日内一次性给付原告淮南市长青建筑安装有限公司工程款191000元。 如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4120元，由被告淮南市史院乡人民政府负担。被告淮南市史院乡人民政府于判决生效后十日内向本院交纳。（开户行：徽商银行淮南龙湖支行，户名：淮南市田家庵区人民法院，账号：18×××89）。逾期交纳的，本院将依法强制执行。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 审 判 长  刘 芳 人民陪审员  钟琳珠 人民陪审员  赵 莉 二〇二〇年九月十七日 书 记 员  李 雪 附法律条款： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 《中华人民共和国招标投标法》 第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标: (一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目; (二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目; (三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。 法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第一建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效： 第二（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； 第三（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； 第四（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 第五建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。