河南省鲁山县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0423民初2095号原告：鲁山县张官营镇玉皇店村民委员会，住所地：鲁山县张官营镇玉皇店村。负责人：张江，任村主任。委托诉讼代理人：丁全中，平顶山市鲁山县正信法律服务所法律工作者。委托权限：特别授权。被告：鲁山县金鹏农业种植农民专业合作社，住所地：鲁山县张官营镇坡寺村。统一社会信用代码：93410423317548023U。法人代表：马金鹏。职务：总经理。委托诉讼代理人：杜亚伟，男，汉族，1971年7月19日生，住河南省鲁山县。委托权限：特别授权。原告鲁山县张官营镇玉皇店村民委员会（以下简称张官营镇玉皇店村委会）诉被告鲁山县金鹏农业种植农民专业合作社（以下简称鲁山县金鹏种植合作社）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年7月2日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张官营镇玉皇店村委会的委托诉讼代理人丁全中，被告鲁山县金鹏种植合作社的委托诉讼代理人杜亚伟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张官营镇玉皇店村委会向本院提出诉讼请求，依法判令：1、被告向原告支付2018-2020年（1.5年）的土地转包款286029元，计算公式为：1000元×（272.409亩×70%）×1.5年=286029元；向原告支付土地复耕费19068.6元（100元×190.686亩），上列两项共计人民币305097.6元。2、由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2016年3月15日，原、被告根据上级文件精神，为保障南水北调饮水安全，本着平等协商、自愿有偿原则，签订了张官营镇南水北调总干渠廊道绿化工程农村土地承包经营权转包（出租）合同。合同载明：一、转包（出租）面积：甲方将承包经营的张官营镇玉皇店村土地272.409亩，转包给乙方从事农业经营。二、转包（出租）期限为20年，即自2015年10月1日起至2035年9月31日止。三、转包（出租）价款：转包（出租）的转包金（租金）为每年每亩1000元人民币。四、支付方式：转包（出租）金采取每年一次性现金支付方式，由承租方每年12月30日前直接对准村民现金支付。合同签订后，张官营镇政府依照鲁政【2015】37号文件的规定将前3年（2015-2018）的上级财政拨款（100米）如数打入原告方农户账户。按照鲁政【2015】37号文件的规定和合同约定，被告应向原告支付2018年至2020年转包（承租）土地30米外（30米-100米）共70米计190.686亩1.5年的转包（承租）金286029元。然其1.5年应支付的期限均已超过，被告仍不予支付。被告于2020年1月11日向县林业局出具证明：自动放弃经营权和现存树木所有权。被告放弃经营权后亦应按照合同第八条第1项的约定恢复地貌，但被告放弃经营后不予复耕，原告为不误农时，自行复耕，复耕费每亩100元。综上，合同一经签订具有法律效力，被告应按合同约定严格遵守并履行合同。被告不予支付承租款的行为，不但违背了合同约定，也侵害了原告和村民的利益。被告放弃经营权后，应当如约支付2018年-2020年上半年的租金，由于被告不清除附属物，不恢复地貌（进行复耕），原告为了适时耕作，进行复耕，复耕后被告亦应承担复耕费。现原告为维护合法权益，依法提起诉讼。被告鲁山县金鹏种植合作社辩称：原、被告双方签订的合同属无效合同，原告没有发包权，农村土地属集体所有，乡村组，组为基层经济组织中最基层的组织，既然村委会没有所有权就没有发包权，原告称将农户的土地承包后转包给被告，原告并没有证据证明土地是从农户手中承包，该行为是政府行为，南水北调是国家级重点项目，项目实施过程中，政府多次干预承包户及各级基层政府的行为，所以原告要求向被告主张权利没有事实理由。经审理查明：2015年鲁山县人民政府根据平顶山市政府关于平顶山市林业生态建设提升工程规划的通知及南水北调中线工程平顶山段生态廊道建设的指导意见，于2015年12月5日印发《南水北调中线工程鲁山段生态廊道建设实施方案》（以下简称《实施方案》）并下发鲁政【2015】37号政府文件，要求各乡镇、办事处及各部门等依照《实施方案》认真贯彻执行。该《实施方案》载明：“…六、组织实施（一）内侧30米。造林绿化由县政府投资，各相关乡镇组织实施。地租每亩800-1000元，由县财政长期统一支付。栽植成活两年后，由县财政每亩每年拨付50元管护费，进行属地管理，移交所在地乡镇。（二）外侧70米。地租每亩800-1000元，由县财政连补3年，以后地租由承包大户支付。生态廊道绿化，由各乡镇组织实施，实行市场化运作。七、实施时间2015年10月底以前完成土地流转工作，11-12月完成整地工作，2016年1-3月完成乔木类绿化树种栽植任务，2016年10月前后，完成油用牡丹等树种的栽植任务，2016年底前完成全线绿化和补植补造任务。…2015年12月5日。”2016年3月15日根据上述文件精神，原告张官营镇玉皇店村委会与被告鲁山县金鹏种植合作社就南水北调沿线生态廊道绿化占地涉及张官营镇玉皇店辖区内相关土地签订了张官营镇南水北调总干渠廊道绿化工程农村土地承包经营权转包（出租）合同。该合同载明：“张官营镇南水北调总干渠廊道绿化工程农村土地承包经营权转包（出租）合同甲方（村委会）法人代表：张榜乙方（承租方）法人代表：马金鹏（鲁山县金鹏种植合作社公章）为保障南水北调饮水安全，根据上级文件精神，本着平等协商，自愿，有偿的原则，就土地承包经营权转包（出租）事宜协商一致，特订立本合同。一、转包（出租）面积：甲方将其承包经营的张官营玉皇店村1.2.3.4组272.409亩，转包（出租）给乙方从事廊道绿化生产经营。二、转包（出租）期限转包出租期限为20年，即自2015年10月1日起至2035年9月31日至。三、转包（出租）价款转包（出租）的转包金（租金）为每年每亩1000元人民币。四、支付方式转包（出租）金采取每年一次性现金支付方式，由承租方每年12月30日前直接对准村民以现金支付。五、权利和义务的特别约定……八、其他条款1、合同期限届满后，如承租方继续使用土地由甲乙双方协商解决，如承租方因故不再承包土地，承包方应恢复土地原貌退还给转包方耕种或双方协商解决。……甲方（签字）：张榜（张官营镇玉皇店村委会公章）乙方（签字）：马金鹏（鲁山县金鹏种植合作社公章）鉴证单位（签字）：（鲁山县张官营镇人民政府公章）2016年3月15日”。合同签订后，张官营镇人民政府依照《实施方案》及鲁政【2015】37号文件的规定将前3年（2015年-2018年）上级财政拨付的沿线100米的土地承包款，给付给原告方村中各土地发包农户，但按照《实施方案》规定及合同约定，2018年以后涉及应由被告向原告方支付的外侧70米的土地承包款，被告却一直未向原告方支付。2020年1月11日被告向鲁山县林业局出具证明，证明被告自动放弃关于南水北调干渠两侧100米的经营权和现存树木的所有权，但被告放弃经营权后未按照双方合同第八条第1项的约定恢复所涉土地的地貌，原告方为不误农时，自行复耕，复耕费每亩100元。后原、被告就土地转包款和复耕费问题发生纠纷，遂引发该诉讼。本院认为，原、被告双方签订的《张官营镇南水北调总干渠廊道绿化工程农村土地承包经营权转包（出租）合同》系双方当事人的真实意思表示,内容符合法律规定,应为有效合同,双方当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。而双方签订的合同所依据的《实施方案》和鲁政【2015】37号政府文件，已明确了外侧70米地租由县财政连补3年，以后地租由承包大户支付。故自2015年10月1日至2018年10月1日的三年土地承包款已由县财政支付给原告方村中各发包农户的情况下，被告鲁山县金鹏种植合作社作为承包大户应当依照合同约定对2018年10月1日之后的相应土地承包金承担给付责任。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同；…（二）在履行期届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；…。”及《中华人民共和国合同法》第九十六条：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。”之规定，被告于2020年1月11日出具自动放弃合同所涉土地经营权的证明,已于出具当天通知原告，故原、被告双方所签订的《张官营镇南水北调总干渠廊道绿化工程农村土地承包经营权转包（出租）合同》已于2020年1月11日解除。因此，被告应当向原告支付自2018年10月2日起至2020年1月11日止所欠的土地转包款共计242406.69元【（272.409亩×70%（70米/100米=70%）×1000元/亩）÷365天×464天】=242406.69元。原告诉请的土地转包款中超出本院认定部分的，于法无据，本院不予支持。关于原告诉请的土地复耕费的问题，原、被告所签订的农村土地承包经营权转包合同第八条第一款明确规定：“…承包方应恢复土地原貌退还给转包方耕种或双方协商解决。”由于被告未依约履行“恢复土地原貌”的合同义务，原告为了不使双方损失扩大，雇佣工人将上述土地恢复原貌，所花费的土地复耕费应由被告承担，原告诉请按照100元/亩计算为19068.63元[272.409亩×70%（70米/100米=70%）×100元/亩=19068.63元]，100元每亩计算标准，符合市场实际情况，合情合理，本院予以支持。被告辩称：“原被告双方签订的合同属无效合同，原告没有发包权。”的答辩意见，缺乏事实和法律依据，本院不予采信。现依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第九十四条、第九十六条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告鲁山县金鹏农业种植农民专业合作社于本判决生效之日起十日内支付原告鲁山县张官营镇玉皇店村民委员会土地转包款242406.69元和复耕费19068.63元。二、驳回原告鲁山县张官营镇玉皇店村民委员会的其他诉讼请求。如果未按判决书指定的期限履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5880元，减半收取计2940元，由鲁山县金鹏农业种植农民专业合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审判员  杨森二〇二〇年九月十八日法官助理闫刚刚书记员张珠珠