湖南省常德市武陵区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0702民初2420号原告：湖南德丰农业发展有限公司，住所地湖南省常德市武陵区东郊乡皇木关社区武陵工业园第三期园区内。法定代表人：**，该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：刘科，湖南凌星律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人：周素云，湖南凌星律师事务所律师，一般授权代理。被告：常德市武陵区工业园管理委员会，住所地湖南省常德市武陵区东江乡新安社区居委会三楼。法定代表人：刘湘海，该管理委员会主任。委托诉讼代理人：田芳，湖南劲鸣律师事务所律师，特别授权代理。原告湖南德丰农业发展有限公司（以下简称德丰农业公司）与被告常德市武陵区工业园管理委员会（以下简称工业园管委会）合同纠纷一案，本院于2020年7月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。德丰农业公司的委托诉讼代理人刘科，工业园管委会的委托诉讼代理人田芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。德丰农业公司向本院提出诉讼请求：1.工业园管委会赔偿德丰农业公司资金利息损失177万元，即以100万为基数按照月利率1.5％的标准支付从2009年12月16日起至2019年10月16日止的利息损失；2.工业园管委会赔偿德丰农业公司经营费用损失1572695.39元；3.本案诉讼费、保全费、律师费等费用由工业园管委会承担。工业园管委会辩称，工业园管委会已履行《合作协议书》约定的义务，该协议书无法继续履行的原因在于规划政策调整，不能归责于工业园管委会。经审理查明：2009年12月8日，常德市武陵经济技术开发区管理委员会（即工业园管委会，甲方）与**（乙方）签订《合作协议书》，约定：乙方自愿购买甲方在第三期园区地块的土地使用权，土地面积约41亩；土地使用权限自土地办证之日起50年；土地转让费为每亩15万元，总地借款615万元（含征地报批、拆迁补偿、土地出让金等费用）；协议签订之日，乙方支付协议保证金100万元，余下土地款按征地进度支付；乙方在参与土地摘牌前，将土地款全部支付完；乙方进行土地摘牌后，甲方协助乙方办理《规划用地许可证》、《国有土地使用权证》以及相关报批报建手续；甲方协助已乙方办理建设中的各种审批手续，所需资料由乙方提供，所提供费用由乙方承担；因国家政策或人力不可抗拒因素，造成协议不能履行，任何一方都不承担对方的损失赔偿责任，但知情方应以书面行使通知不知情方，以减少损失，如因没有及时通知，应当就扩大的损失承担赔偿责任。2009年12月16日，德丰农业公司的法定代表人**支付工业园管委会1000000元保证金。2010年1月25日，德丰农业公司成立。2010年3月22日，案涉项目建设用地完成规划设计要点审批。2010年8月22日，常德市武陵经济技术开发区管理委员会名称变更为常德市武陵区工业园管理委员会。2011年5月3日，德丰农业公司农产品加工项目完成备案。2011年5月4日，常德市国土资源局通过德丰农业公司建设项目用地预审。2011年5月17日，德丰农业公司农产品加工及冷藏项目完成环评手续。2012年8月30日，武陵区人民政府向市财政局、市国土资源局就湘北建材、德丰农业公司等四宗地块执行原城区工业用地出让标准有关问题进行请示。2012年10月17日，常德市城市工作办公室召开会议就湘北建材、德丰农业等四宗土地报批及土地挂牌最低价格等有关问题进了会商，会商意见如下：“……德丰农业公司等四家企业，均属于2010年前招商引资协议入园项目，因多方原因至今未完成土地报批、挂牌出让工作，建议尽快解决……”2013年10月30日，常德市财政局投资评审中心完成德丰农业公司建设项目征地拆迁补偿费预算审核。2014年3月19日，常德市人民政府办公室发出关于推进市江北城区企业“退二进三”有关事项的通知。2014年7月29日，常德市武陵区人民政府向常德市人民政府请示关于解决武陵区企业“退二进三”有关问题，恳请市人民政府考虑武陵区的实际情况，同意区工业园核心园区15家企业(含德丰农业公司)和东江乡工业园12家企业继续沿用原有政策办理报批报建手续。2015年4月15日，常德市人民政府召开专题会议，同意武陵区工业园暂不纳入市江北城区企业“退二进三”工作范畴。2015年6月15日，武陵区人民政府向常德市规划局发出关于解决武陵区工业园入园项目报建有关的函，恳请常德市规划局同意德丰科技项目进入招拍挂程序。2015年10月13日，常德市规划局明确武陵区工业园包括德丰农业公司在内的未取得土地权属的项目不得入园。2017年7月31日，工业园管委会向德丰农业公司法定代表人**送达《解除合同通知书》，载明，因**一直未取得园区土地的使用权，无法投资建设，解除双方于2009年12月8日的《合作协议书》。2017年7月31日，德丰农业公司向工业园管委会送达《关于武陵区工业园解除合同通知书回复函》，要求工业园管理委员会继续履行《合作协议书》。2017年8月28日，工业园管委会向德丰农业公司送达关于湖南德丰农业发展有限公司要求继续履行《合作协议书》的答复，载明，得知常德市规划局明确未取得土地权属的项目不得入园的情况后，武陵区工业园第一时间通知了**。由于众多原因，德丰农业公司无法取得项目用地土地使用权致使双方签订的《合作协议书》失去履行基础，工业园管委会无法满足德丰农业公司继续履行合同的要求。2018年12月23日，德丰农业公司向工业园管委会关于要求常德市武陵区工业园管理委员会承担违约责任的函，要求工业园管委会继续履行《合作协议书》或者返还100万元保证金，并按月利率2％的标准支付利息，并赔偿500万元损失。2020年1月13日，德丰农业公司向工业园管委会发出律师函，要求工业园管委会补偿**资金利息损失118万元，并赔偿经营费用损失176万元。2019年10月15日，工业园管委会将100万元保证金退还德丰农业公司。2013年至2016年期间，德丰农业公司多次向常德市委、市政府、市财政局、市国土局等有关部门邮寄关于加快土地征购审批进程的报告。庭审中，德丰农业称2009年12月至2019年10月的经营费用损失为1572695.39元，并向本院提供德丰农业公司财务报表予以证明。以上事实有《合作协议书》、进账单及收款收据、营业执照、《常德市武陵区发展和改革局关于湖南德丰农业发展有限公司农产品项目备案的通知》（常武发改投备（2011）10号）、《建设项目环境影响报告表》（国环评证乙字第2721号）、《关于皇木关2010-01地块规划、建设用地规划设计要点》（编号：湘常规地设（2010）0028号）、《关于德丰农业建设项目用地预审意见》（常国土资预审（2011）51号）、《关于德丰农业建设项目征地拆迁补偿费预算审核的报告》（常财审（2013）预字414号）、《关于湘北建材、德丰农业等四宗地块执行原城区工业用地出让标准的请示》、《关于武陵区工业园金德镭射等四宗土地报批出让有关问题会商会议备忘录》、《关于推进市江北城区企业“退二进三”有关事项的通知》、《关于解决武陵区企业“推二进三”有关问题的请示》（常武政（2014）33号）、《关于推进市江北城区企业“退二进三”有关问题的会议纪要》（第33次）、《关于解决武陵区工业园入园项目报建有关问题的函》（常武政函（2015）25号）、《关于请求加快土地征购进程早日获得土地证的报告》、《关于请求加快土地征购审批进程的紧急报告》、《解除合同通知书》、《关于武陵区工业园解除合同通知书的回复函》、《关于德丰农业发展有限公司要求继续履行的答复》、《关于要求武陵区工业园管理委员会承担违约责任的函》、《湖南凌星律师事务所律师函》、常编发[2009]27号《关于武陵经济技术开发区管理委员会更名及领导职务高配的通知》、常德市规划局业务例会纪要（第17次）、收条、财政直接支付凭证等证据及当事人陈述在案佐证。本院认为，工业园管委会与**签订的《合作协议书》系双方真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，合法、有效。经查，《合作协议书》已明确工业园管委会的合同义务为协助德丰农业公司办理《规划用地许可证》、《国有土地使用权证》以及相关报批报建手续，而工业园管委会履行上述协助义务的前提是德丰农业公司取得土地摘牌后。为德丰农业公司取得项目建设用地使用权，工业园管委会及武陵区人民政府已多次协助德丰农业公司向相关职能部门汇报、请示，因受相关政策调整的影响，常德市规划局于2015年10月13日确定未取得土地权属的项目不得入园，即德丰农业公司将无法取得案涉地块的使用权。故，本院认定德丰农业公司未能取得项目用地土地使用权系受相关政策调整影响所致。工业园管委会已积极履行相应协助义务，依据双方签订《合作协议书》的相关约定，工业园管委会不应承担德丰农业公司相关损失，但考虑工业园管委会在得知德丰农业公司不得入园的情况后，并未及时履行书面告知义务，且德丰农业公司资金占用损失亦客观存在，故本院认为按中国人民银行同期同类五年期以上贷款利率的130％计算自2009年12月16日至2019年8月19日止的资金占用损失、按全国银行间同业拆借中心公布的五年期以上贷款市场报价利率的130％计算自2019年8月20日至2019年10月15日止的资金占用损失为宜。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、常德市武陵区工业园管理委员会于本判决生效之日起十日内支付湖南德丰农业发展有限公司1000000元的资金占用损失（资金占用损失以1000000元为基数，自2009年12月16日至2019年8月19日止按中国人民银行同期同类五年期以上贷款利率的130％计算，自2019年8月20日起至2019年10月15日止按全国银行间同业拆借中心公布的五年期以上贷款市场报价利率的130％计算）；二、驳回湖南德丰农业发展有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费33542元，减半收取16771元，由湖南德丰农业发展有限公司承担8385.5元，常德市武陵区工业园管理委员会承担8385.5元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。审判员  刘毅二〇二〇年九月三十日法官助理王瑞书记员彭禹颀附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。