重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝02行终235号 上诉人（原审原告）陈正建，男，1958年1月12日出生，汉族，住重庆市万州区。 被上诉人（原审被告）重庆市万州区公安局，住所地重庆市万州区江南大道307号，统一社会信用代码11500101008630250R。 法定代表人余朝刚，局长。 委托代理人叶江涛，该局法制支队民警。 被上诉人（原审被告）重庆市万州区人民政府，住所地重庆市万州区江南大道2号，统一社会信用代码11500101008630031F。 法定代表人聂红焰，区长。 委托代理人方诗博，重庆市万州区司法局工作人员。 原审第三人陈朝万，男，1975年4月8日出生，汉族，住重庆市万州区。 上诉人陈正建诉重庆市万州区公安局（以下简称“万州区公安局”）行政处罚、重庆市万州区人民政府（以下简称“万州区政府”）行政复议一案，不服重庆市万州区人民法院作出的(2020)渝0101行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年9月26日上午，在重庆市万州区分水镇辣子村4组陈永田家门前院坝处，陈正建和其兄陈正益两人与陈朝万在开会时发生口角，继而三人发生抓打，后被在场群众拉开。万州区公安局分水派出所（以下简称“分水派出所”）接到村民报警，立案后派员赶赴现场处置。经调查，万州区公安局查明上述以及陈正建、陈正益及村民袁德芬在该过程中不同程度受伤的事实。同月28日，万州区公安局对陈正建、陈正益、陈朝万3人分别给予拘留并处罚款的行政处罚。陈正建对万州区公安局作出万州公（分水）行罚决字[2019]42号行政处罚决定不服，向万州区政府申请行政复议。万州区政府同年10月30日受理后，经审查，同年12月30日作出万州府复[2019]81号行政复议决定，维持了该处罚决定。陈正建诉至一审法院，请求判决撤销该复议决定和行政处罚决定，并责令万州区公安局、万州区政府重新作出行政行为。 原审法院认为，公安机关具有维护正常生产生活和社会秩序的法定职责。因此，对于打架斗殴等一切不法行为实施依法处置，对不听劝阻的违法行为参与者依法给予处罚，既是其职责所在，也是保护人民合法利益之需。对于公安机关行使法定职权对各种妨碍治安管理法规、扰乱社会秩序、危害安定团结等一切违法行为果断出击、依法打击，人民法院坚决予以支持。此次纠纷发生在村民小组开会的现场，在场人众多。因此，公安机关在调查走访时候找到了众多的目击证人，也及时对冲突双方做了询问，很快锁定违法嫌疑人并充分掌握了案件事实，其作出的认定陈正建、陈正益和陈朝万在公共场所发生打架行为并致他人受伤事实清楚，证据充分。因为在场的都是居住在一个地方的村民，互相之间存在或远或近的亲戚关系在所难免，但是经调查了解参与作证的大部分都不是陈朝万的直系血亲，他们的陈述能够互相印证，公安机关综合采信作为认定事实的证据之一没有任何问题。陈正建虽然否认证人证言但并没有提交充分证据证明公安机关取证程序违法。因此，对其否认存在违法事实不予支持。且公安机关在对陈正建等人给予行政处罚前还积极组织调解，调解未果才对双方予以行政处罚，这也做到了合情合理合法。总之，邻里之间应该和睦相处，发生矛盾纠纷，应该冷静对待，切不可采取谩骂甚至殴打的方式解决争端。造成他人受伤，轻则会被治安处罚。如情节或后果严重，则可能被追究刑事责任。发生冲突后，也应该认真反省，积极悔过，取得被害人谅解，争取从宽处理，而不是拒不认错，抗拒执法。陈正建因生活琐事和陈朝万发生殴打并造成劝架的袁德芬受伤，实属不应该，应深刻汲取教训，避免再次犯错。综上，万州区公安局对陈正建作出的行政处罚决定和万州区政府作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，陈正建请求撤销的理由不成立，不予支持。陈正建主张的医疗费等诉讼请求因与本案不属同一法律关系，不在本案审查范围，在本案中对其不作评判。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回陈正建的全部诉讼请求。案件受理费50元，由陈正建负担。 陈正建不服该判决提起上诉称，一审法院采信证据、认定事实均有错误，请求二审法院依法改判如其诉讼请求。 万州区公安局辩称，证人证言相吻合，符合客观事实，袁德芬的伤和陈正建所述不吻合，陈正建认错态度不好，拒不承认，故作出拘留14天的处罚决定。 万州区政府辩称，陈正建、陈正益和陈朝万相互殴打导致袁德芬受伤，万州区公安局的审查和处罚并无不当，行政复议决定认定的事实正确，程序合法。 陈朝万陈述，其在分水派出所的询问中如实陈述。 万州区公安局在举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据：1.万州公（分水）行罚决字[2019]42号《行政处罚决定书》；2.受案登记表；3.接收证据清单；4.接报警回执；5.受案回执；6.传唤证；7.被传唤人家属通知书；8.违法嫌疑人陈正建询问笔录（含告知书）；9.违法嫌疑人陈正益询问笔录（含告知书）；10.违法嫌疑人陈朝万询问笔录（含告知书）；11.被侵害人袁德芬询问笔录（函告知书）；12.证人晏中吉询问笔录（含告知书）；13.证人陈正宣询问笔录（含告知书）；14.证人冉从兵询问笔录（含告知书）；15.证人陈学红询问笔录（含告知书）；16.证人陈永毫询问笔录（含告知书）；17.证人付绍风询问笔录（含告知书）；18.袁德芬病历资料；19.陈正建病历材料；20.行政处罚告知笔录；21.调解笔录；22.不予验伤申请书；23.伤者伤情照片；24.尿液检查一套；25.询问截图；26.办案区登记表；27.抓获经过；28.法制员审核意见表；29.行政拘留执行回执；30.停止执行拘留通知书及入所健康检查表；31.罚款收据联；32.传唤审批表；33.延长询问查证时限审批表；34.行政处罚审批表；35.户籍信息；36.前科材料；37.办案情况说明；38.被拘留人家属通知书；39.送达回执。 万州区政府在举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据：1.行政复议申请书及申请人提交的相关证据材料；2.万州府复[2019]81号《行政复议答复通知书》及送达回证；3.万州区公安局提交的《行政复议答复书》及相关证据材料；4.万州府复[2019]81号《延期审理通知书》及送达回证；5.万州府复[2019]81号《行政复议决定书》及送达回证。 陈正建、陈朝万未在原审庭审中举示证据。 一审法院出示依职权对陈正宣、晏中吉、陈学红三位目击证人的调查笔录。 原审法院对上述经质证的证据认证认为，全部证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，予以采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以确认。本院对原审法院查明的事实予以确认。 二审补充查明，2019年9月26日，万州区分水镇辣子村4组队长陈正宣向公安机关报案，分水派出所受案后，进行了调查取证。2019年9月28日，万州区公安局告知陈正建拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并询问陈正建是否提出陈述和申辩。陈正建在告知笔录上注明“我不陈述、申辩”的内容。2019年9月28日，万州区公安局作出万州公（分水）行罚决字[2019]42号行政处罚决定，查明2019年9月26日10时许，在重庆市万州区分水镇辣子村4组38号陈永田家门前地坝处，陈正益和陈正建一起与陈朝万发生口角，继而陈正益和陈正建结伙与陈朝万发生相互殴打的行为，此次打架斗殴中，陈正益和陈正建结伙殴打他人的行为造成陈朝万和袁德芬不同程度伤情，陈朝万殴打他人的行为造成陈正建和陈正益不同程度伤情。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，现决定给予陈正建行政拘留十四日，并处罚款五百元的行政处罚。执行方式和期限由民警将陈正建送往万州区行政拘留所执行行政拘留十四日，拘留期限2019年9月29日至2019年10月13日；罚款自收到本决定书之日起十五日内到重庆三峡银行万州支行缴纳。2019年9月29日，重庆市万州区拘留所作出渝万拘停字[2019]第121号《停止执行拘留通知书》，载明：在工作中发现被拘留人陈正建有病情严重可能危及生命安全的情形，建议对陈正建停止执行拘留。万州公（分水）行罚决字[2019]42号行政处罚决定决定的拘留处罚已停止执行。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第一项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的诉讼。该法第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。依据上述规定，陈正建对万州区公安局的行政处罚决定和万州区政府的行政复议决定不服，具有提起行政诉讼的原告资格；万州区政府作出维持万州区公安局的行政处罚决定的复议决定，万州区公安局、万州区政府是适格被告。 本案中，万州区公安局通过调查取证，查明陈正建和陈正益因言语冲突，与陈朝万发生斗殴，造成陈朝万和袁德芬不同程度伤情的事实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项关于结伙殴打、伤害他人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款的规定，万州区公安局对陈正建作出的案涉行政处罚决定，事实清楚，适用法律正确。 万州区公安局作出案涉行政处罚决定前，向陈正建告知拟作出处罚决定的事实、理由、依据以及其享有的陈述申辩权，同时制作了告知笔录，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第一款“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利”的规定。因陈正建明确表示不陈述申辩，万州区公安局对此作出案涉行政处罚决定，程序合法。 陈正建称其未殴打袁德芬，但万州区公安局调查收集的证据足以证明袁德芬的伤情确系陈正建、陈正益和陈朝万的相互殴打行为所导致，其该上诉理由不能成立。 万州区政府于2019年10月30日受理陈正建的行政复议申请，于2019年12月30日作出万州府复[2019]81号行政复议决定，维持万州区公安局对陈正建作出的案涉行政处罚决定，并送达该行政复议决定书。万州区政府行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，陈正建的上诉理由不成立，本院不予支持。一审法院审理正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈正建负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋乾巽 审判员  陈克梅 审判员  程鸿声 二〇二〇年九月二十七日 书记员  谭淋月