山东省济宁市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁08民终3695号上诉人（原审被告）：曲阜市书院街道办事处庞家村村民委员会，统一社会信用代码：54370881ME0463532J。法定代表人：王爱华，村主任。委托诉讼代理人：陈岩，山东众立律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王桂芳，男，1961年3月18日出生，汉族，住山东省曲阜市。委托诉讼代理人：林法，山东圣城律师事务所律师。上诉人曲阜市书院街道办事处庞家村村民委员会（以下简称庞家村委会）因与被上诉人王桂芳土地承包合同纠纷一案，不服山东省曲阜市人民法院（2020）鲁0881民初764号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月9日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。庞家村委会上诉请求：撤销原审判决，依法改判驳回王桂芳的诉讼请求或发回重审，一、二审诉讼费用由王桂芳承担。事实和理由：一审判决认定事实不清，法律适用错误。一、庞家村委会与王桂芳双方不是平等主体，庞家村委会所诉争议不是人民法院民事受案范围。1、庞家村委会所诉标的系基于自身社员身份而享有的口粮地，不同于其他意义上的农村土地承包。在司法实践中，对于农村土地承包，尤其是口粮地承包，涉及到集体组织成员权，这是前提条件，集体经济组织成员权问题在很多方面涉及农村公共事务管理。在司法实践中，人民法院基本上不以民事案件受案处理，一般均告知起诉人应向相关行政主管部门解决。在该案一审庭审也已查明，王桂芳承包的土地系口粮田，不交纳任何承包费用。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条的规定：农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。王桂芳也是依据我村村民集体经济组织成员身份享有本案所涉及承包土地及口粮地。在该案一审庭审查明的案件事实和庞家村委会提交的证据可以看出，庞家村委会是依据村规民约和组织议事规则处理的，程序合法有效。被分配口粮田是截止至2017年年底的。从王桂芳提交的户口本显示在截止2017年年底，只有王桂芳和其家属是我村集体经济组织成员。作为一审判决所认定的王桂芳大女儿王砚利嫁至外地，外地村委出具证明该村土地已被征用，王砚利在该村没有土地这一情况，一方面该证据形式和效力均有瑕疵，没有出具证明的负责人出庭接受质证，另外也没有当地国土、民政相关行政机关出具说明予以佐证。对于王桂芳的二女儿及其儿子于2019年1月16日迁入曲阜市庞家村6巷4号这一情况，庞家村委会一再明确此次分配口粮田的截止日期是2017年年底。2、根据《中华人民共和国农村土地承包法》的第十九条规定：土地承包应当遵循以下原则(三)承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。又根据上述法律第二十八条的规定：承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。依据上述法律规定，在该案一审庭审中，庞家村委会表明村委土地三年小调整政策包括王桂芳提交的土地公示照片，均是经民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。上述行为符合法律规定。3、庞家村委会此次调整土地不只是单单调整的王桂芳一家的土地，庞家村委会也是基于调查在2017年年底全村每个家庭集体经济组织成员身份，在调查取证的前提下，并严格按照四议两公开原则召开会议，并经三分之二村民代表表决通过的。因此符合“山东省高级人民法院2008年民事审判工作会议纪要五、关于农村土地承包纠纷案件中若干问题的处理中第(一)关于农村集体经济组织(发包人)在法律规定的承包期内全部调整家庭承包地引发的纠纷应否受理的问题，在承包期内，集体经济组织改变原有的土地承包经营秩序，重新调整发包土地的现象仍比较普遍，由此产生的纠纷人民法院不予受理。”的规定。二、王桂芳所诉的继续履行双方签订的《曲阜市农村集体土地承包合同》，因该合同中所涉及的部分土地，已被政府因扩建高速公路行政征收，王桂芳所诉已客观不能，一审判决对此不应认定，属事实认定不清。在一审庭审时，庞家村委会与王桂芳对此事实都予以认定。因此，客观不存在继续履行的可能。王桂芳辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当驳回上诉，维持原判。一、本案属于人民法院的受案范围。答辩人与被答辩人的土地承包合同纠纷，贵院己于2020年2月26日作出(2019)鲁08民终730号终审民事裁定书：指令曲阜市人民法院对本案进行审理。被答辩人上诉所称“双方争议不是人民法院受案范围”完全是歪曲法律和事实，属于恶意上诉。二、被答辩人违反法律、政策收回答辩人承包地。根据2018年12月29日修订的《中华人民共和国农村土地承包法》第27条规定“承包期内，发包方不得收回承包地。”第28条“承包期内，发包方不得调整承包地。”第31条“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”。2019年11月26日，中共中央、国务院发布《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，在稳妥推进“长久不变”实施方面，文件明确指出，稳定土地承包关系，第二轮土地承包到期后再延长三十年，继续提倡“增人不增地、减人不减地”，建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制等四方面措施。在稳定土地承包关系方面，要求第二轮土地承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。答辩人的大女儿王砚利出嫁后在婆家没有分得任何承包地，二女儿王盼盼离婚后户口已迁回庞家村，被答辩人以答辩人的两个女儿结婚出嫁为由，公示收回答辩人两口人的承包地的行为，严重违反国家政策及法律规定。三、继续履行承包合同不存在任何法律障碍。答辩人对征地的具体情况确实不知情，另外双方的承包合同履行与征地不是同一个法律关系，征地是国家行为，即使存在征地，也不影响合同履行。按照国土资源部关于印发《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的通知国土资发(2004)238号“二、关于被征地农民安置途径(五)农业生产安置。征收城市规划区外的农民集体土地，应当通过利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等，首先使被征地农民有必要的耕作土地，继续从事农业生产。据答辩人了解，像答辩人一样情况的征地农户村里也都重新分配了承包土地。王桂芳向一审法院起诉请求：1.要求判决被告继续履行双方签订的《曲阜市农村集体土地承包合同书》；2.诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：原告系被告庞家村委会村民。1999年1月1日，原告以家庭承包方式承包了被告庞家村委会土地，原告的家庭成员当时为原告及其妻子、子女（一子两女），共五口人，原告与被告庞家村委会签订农村集体土地承包合同，约定原告承包被告庞家村委会土地4.65亩（五口人土地），该承包地要求从事种植业，承包期限为30年（1999年1月1日至2029年1月1日止）。合同签订后，原、被告均按合同的约定履行了各自的权利义务；并且原告也于1999年1月1日办理了土地承包经营权证，后原告因上述承包合同及承包经营权证找不到，再次向曲阜市农业局申请办理该承包地块的农村土地承包经营权证，2018年12月20日，经曲阜市农业局审查，曲阜市人民政府核准登记，确认承包方原告依法取得农村土地承包经营权并颁发了农村土地承包经营权证，但该农村土地承包经营权证记载的承包时间为：1998年10月1日至2028年10月1日，面积为4.74亩。（2019）鲁08民终730号民事裁定书认定原、被告之间的争议的土地承包期限为：1998年10月1日至2028年10月1日止，面积为4.74亩；原、被告也予以认可。对于该承包地的位置原、被告亦均无异议。2019年8月2日，被告庞家村委会向本村出示公示表，显示：整个庞家村部分村民添地、去地人员名单，其中包含被告庞家村委会将要收回原告王桂芳上述承包地两口人的土地。为此双方发生纠纷，原告诉至本院，要求被告继续履行双方签订的《曲阜市农村集体土地承包合同书》。另查明，被告庞家村委会已将本村去（减）地村民土地，发包了本村添地村民。因原告持有异议，原告去（减）地土地（两口人土地）未发包给本村添地村民。还查明，原告大女儿王砚利嫁至济南市市中区十六里河街道办事处东十六里河村民委员后，该村委出具证明：证明王砚利结婚之前，该村委土地已被征用，现王砚利在该村委无土地。山东省商河县人民法院判决书及生效证明证明：原告二女儿王盼盼已于2018年12月10日已离婚。现王盼盼及其儿子户口于2019年1月16日迁入曲阜市书院街道庞家村6巷4号。一审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”王桂芳系庞家村委会村民，其提交的曲阜市人民政府于2018年12月20日向王桂芳颁发的土地承包经营权证书及济宁市中级人民法院（2019）鲁08民终730号民事裁定书可证明涉案土地的承包期限为1998年10月1日至2028年10月1日，面积为4.74亩。故涉案土地承包合同仍然在合同约定的承包期限内，原告取得涉案土地承包权合法有效，应受到法律保护。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款“承包期内，发包方不得收回承包。”。及《中华人民共和国农村土地承包法》第三十之规定，“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”。被告庞家村委会于2019年8月2日向本村出示公示表减原告两口人土地，本院认为，被告庞家村委会以原告二个女儿结婚为由，公示收回原告两口人的土地，不符合上述法律规定。现原告王桂芳要求被告继续履行双方所签订的土地承包合同，符合法律规定，本院予以支持。被告庞家村委会辩称，双方签订的《曲阜市农村集体土地承包合同》，因该合同中所涉及的部分土地，已被政府因扩建高速公路行政征收，原告所述已客观不能。在庭审中，原、被告均未向本庭提供相关的证据证明涉案土地已被征用。故对被告的辩解，本院不予采信。根据《中华人民共和国物权法》第一百三十一条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款，第三十条之规定，判决：被告曲阜市书院街道办事处庞家村村委会继续履行与原告王桂芳签订的《曲阜市农村集体土地承包合同》（承包期限为：1998年10月1日至2028年10月1日止）。二审中，当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，根据王桂芳与庞家村委会签订的土地承包合同和2018年12月20日曲阜市人民政府向王桂芳颁发的土地承包经营权证书，上述证据可以证实王桂芳对案涉土地享有承包经营权，承包期限为1998年10月1日至2028年10月1日。庞家村委会以王桂芳的两个女儿已经结婚为由收回王桂芳两口人的土地，不符合相关规定，本院不予支持。故王桂芳要求继续履行双方签订的土地承包合同，理由正当，应予支持。庞家村委会主张案涉土地中的部分土地因扩建高速公路被征收，并在二审中提交了部分照片予以证实。本院认为，王桂芳对征收事宜不予认可，且仅凭照片不足以证实庞家村委会的主张，故庞家村委会应当承担举证不能的法律后果。综上，庞家村委会的上诉请求不能成立。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人山东省曲阜市书院街道庞家村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  史海洋审判员  扈 琳审判员  张思平二〇二〇年九月八日书记员  刘纯子