铁岭市银州区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）辽1202刑初276号 公诉机关铁岭市银州区人民检察院。 被告人刘淑杰，女，1957年1月16日出生于辽宁省铁岭市，汉族，初中文化，无职业，户籍所在地辽宁省铁岭市银州区。2017年10月16日，被告人刘淑杰因扰乱国家信访秩序而被铁岭市公安局铁南分局行政拘留十二日；2018年3月7日，被告人刘淑杰因严重扰乱国家信访秩序，被铁岭市；2019年8月21日，被告人刘淑杰因多次缠访反映自家房屋拆迁问题，给国家信访局带来严重影响，被铁岭市，并处罚金人民币500元。因涉嫌犯寻衅滋事罪，于2019年9月4日被刑事拘留，同年9月23日被执行逮捕，2020年7月30日被取保候审。 辩护人刘昌杰，辽宁正业律师事务所律师。 铁岭市银州区人民检察院以辽铁银检公诉刑诉[2019]257号起诉书指控被告人刘淑杰犯寻衅滋事罪，于2019年11月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。铁岭市银州区人民检察院指派员额检察官李冬梅、检察官助理姚岳出庭支持公诉，被告人刘淑杰及其辩护人刘昌杰到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，2014年8月，铁岭市银州区人民政府对银州区后八里村区域进行征收。2015年1月8日，铁岭市银州区人民政府作出铁银政征补【2015】第23号房屋征收补偿决定，并于2015年2月14曰依法送达给被告人刘淑杰。后刘淑杰向昌图县人民法院提起行政诉讼，昌图县人民法院于2015年6月12日作出（2015)昌行初字第00027号行政判决书，依法维持铁岭市银州区人民政府上述行政行为。后刘淑杰不服提出上诉。2015年7月17日铁岭市中级人民法院以（2015)铁行终字第00025号行政判决书维持了昌图县人民法院的行政判决书。铁岭市银州区人民政府于2015年7月17日向铁岭市银州区人民法院申请强制执行铁银政征补【2015】第23号房屋征收补偿决定，铁岭市银州区人民法院于2015年7月20曰作出（2015)铁银执行审字第00034号行政裁定书裁定准予强制执行。至此，刘淑杰因房屋被征收拆除补偿的问题与铁岭市银州区人民政府相关部门未达成一致，于是开始陆续到银州区政府及相关部门、辽宁省农村经济委员会、辽宁省信访局、国家信访局上访。经铁岭市银州区信访局统计，刘淑杰在2016年3月10日至2019年到国家信访局反复登记共计252次，其中2016年共计登记33次、2017年共计登记171次、2018年共计登记22次、2019年至今共计登记26次。因刘淑杰的诉求不符合受理条件，每次相关部门均未予受理，同时告知刘淑杰应依法逐级走访、通过行政复议渠道依法维权等方式解决，刘淑杰并未按照相关部门的答复进行解决问题，仍然到国家信访局反复登记。此外，在2015年12月15日，辽宁省农村经济委员会作出辽农信访字【2015】24号信访事项不予受理告知书告知冯某等10人（包括刘淑杰）其来访的宅基地被征收未得到补偿款问题，按照《信访条例》规定属于不予受理的第【二】类情况，应向人民法院提出；2016年1月19日，辽宁省信访局作出辽委访字【2016】31号信访事项不予受理告知书告知冯某等10人（包括刘淑杰）其来访问题，按照《信访条例》规定属于不予受理的第二类情况，应依法通过诉讼、仲裁等法定途经解决；2017年8月21日，铁岭市银州区房屋征收管理局信访事项不予受理告知书告知刘淑杰反映问题，按照《信访条例》规定属于不予受理的第二类情况，应向人民法院提出。2017年10月16日，刘淑杰因扰乱国家信访秩序而被铁岭市公安局铁南分局行政拘留十二日；2018年3月7日，刘淑杰因此被铁岭市公安局铁南分局行政拘留十五日；2019年8月21日，刘淑杰因此被铁岭市公安局铁南分局行政拘留十五日，并处罚金人民币500元。 公诉机关提供了相应的证据，指控被告人刘淑杰的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之规定，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。 被告人刘淑杰当庭对公诉机关指控的犯罪事实和罪名提出异议，认为自己不构成犯罪。庭审后提交自愿认罪悔罪书，请求法庭对其从轻处罚。 辩护人刘昌杰提出辩护意见：被告人刘淑杰是因为自己家房屋被拆，认为补偿价格不合理而上访多次，一直没有得到解决。被告人刘淑杰不具备寻衅滋事罪犯罪事实和情节，不构成情节恶劣或情节严重。 经审理查明，2014年8月，铁岭市银州区人民政府对银州区后八里村区域进行征收。2015年1月8日，铁岭市银州区人民政府作出铁银政征补【2015】第23号房屋征收补偿决定，并于2015年2月14日依法送达给被告人刘淑杰。后刘淑杰向昌图县人民法院提起行政诉讼，昌图县人民法院于2015年6月12日作出（2015)昌行初字第00027号行政判决书，依法维持铁岭市银州区人民政府上述行政行为。后刘淑杰不服提出上诉。2015年7月17日铁岭市中级人民法院以（2015)铁行终字第00025号行政判决书维持了昌图县人民法院的行政判决书。铁岭市银州区人民政府于2015年7月17日向铁岭市银州区人民法院申请强制执行铁银政征补【2015】第23号房屋征收补偿决定，铁岭市银州区人民法院于2015年7月20曰作出（2015)铁银执行审字第00034号行政裁定书裁定准予强制执行。至此，刘淑杰因房屋被征收拆除补偿的问题与铁岭市银州区人民政府相关部门未达成一致，于是开始陆续到银州区政府及相关部门、辽宁省农村经济委员会、辽宁省信访局、国家信访局上访。经铁岭市银州区信访局统计，刘淑杰在2016年3月10日至2019年到国家信访局反复登记共计252次，其中2016年共计登记33次、2017年共计登记171次、2018年共计登记22次、2019年至今共计登记26次。因刘淑杰的诉求不符合受理条件，每次相关部门均未予受理，同时告知刘淑杰应依法逐级走访、通过行政复议渠道依法维权等方式解决，刘淑杰并未按照相关部门的答复进行解决问题，仍然到国家信访局反复登记。此外，在2015年12月15日，辽宁省农村经济委员会作出辽农信访字【2015】24号信访事项不予受理告知书告知冯某等10人（包括刘淑杰）其来访的宅基地被征收未得到补偿款问题，按照《信访条例》规定属于不予受理的第【二】类情况，应向人民法院提出；2016年1月19日，辽宁省信访局作出辽委访字【2016】31号信访事项不予受理告知书告知冯某等10人（包括刘淑杰）其来访问题，按照《信访条例》规定属于不予受理的第二类情况，应依法通过诉讼、仲裁等法定途经解决；2017年8月21日，铁岭市银州区房屋征收管理局信访事项不予受理告知书告知刘淑杰反映问题，按照《信访条例》规定属于不予受理的第二类情况，应向人民法院提出。2017年10月16日，铁岭市公安局铁南分局以刘淑杰扰乱国家信访秩序为由对其行政拘留十二日；2018年3月7日，刘淑杰因严重扰乱国家信访秩序，被铁岭市公安局铁南分局行政拘留十五日；2019年8月21日，刘淑杰因多次缠访反映自家房屋拆迁问题，给国家信访局带来严重影响，被铁岭市公安局铁南分局行政拘留十五日，并处罚金人民币500元。 上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明： 1、铁岭市公安局铁南分局的受案登记表、立案决定书、案件来源及抓捕经过，证实立案侦破及被告人刘淑杰的到案情况； 2、铁岭市京访后续工作办公室出具的刘淑杰进京上访情况说明，证实刘淑杰自2016年以来多次进京上访的情况； 3、国家信访局登记记录，证实：刘淑杰2016年到国家信访局登记33次、2017年登记171次、2018年登记22次、2019年登记32次； 4、中共铁岭市银州区政法委会员2019年8月19日银州区规范信访秩序专题会议记要，证实铁岭市银州区政法委员会会议讨论刘淑杰等人进京信访事项的相关情况； 5、辽宁省农村经济委会员信访事项不予受理告知书、辽宁省信访局信访事项不予受理告知书，证实辽宁省农村经济委员会和辽宁省信访局分别于2015年12月15日、2016年1月19日向冯某等10人告知其来访反映的问题，按照《信访条例》规定，属于不予受理的第[二]类情况，应依法通过诉讼、仲裁等法定途径解决的事实情况； 6、铁岭市银州区信访联习工作会议办公室2019年8月12日关于上访人刘淑杰等三人的打击建议，证实铁岭市银州区信访联习工作会议办公室建议对刘淑杰等人依法处置的情况； 7、铁岭市公安局铁南分局公安行政卷宗三本，证实刘淑杰被铁岭市公安局铁南分局三次行政拘留的情况； 8、被告人刘淑杰的供述及辩解，证实被告人刘淑杰从2015年7月自家房子被强制拆迁之后每年到国家信访局上访，记不清多少次了； 9、被告人刘淑杰的户籍证明，证实被告人的身份信息； 10、2019年12月2日铁岭市银州区信访局联习会议办公室出具关于银州区龙山乡后八里上访人刘淑杰进京登记的情况说明，证实：被告人刘淑杰2016年全国“两会”期间进京登记2次、十八届六中全会期间进京登记2次、2017年全国“两会”期间进京登记7次、十九大期间进京登记16次，2018年和2019年全国“两会”期间未登记但滞留北京多日的情况； 11、2020年7月3日铁岭市公安局铁南分局出具的情况说明、关于刘淑杰信访案件评议结论的审核报告，证实：铁岭市银州区信访局不予出具刘淑杰的上访行为是否为无理访的结论，并在刘淑杰的信访案件评议结论审核报告中提到已保障刘淑杰信访人的合理诉求部分，对其过高的信访诉求不予支持； 12、昌图县人民法院（2015）昌行初字第00027号行政判决书、铁岭市中级人民法院（2015）铁行终字第00025号行政判决书、铁岭市银州区人民法院（2015）铁银行执审字第00034号行政裁定书，证实：刘淑杰要求撤销铁岭市银州区政府作出的铁银政征补[2015]第23号房屋征收补偿决定书的诉讼请求经二审法院判决驳回，并由铁岭市银州区人民法院裁定准予强制执行的相关事实； 13、铁岭市银州区城市房屋征收管理局作出的后八里棚户区房屋及土地征收补偿情况说明、铁岭市国土资源局银州分局作出的关于龙山乡后八里地块征地土地补偿费的说明，证实：后八里棚户区地块征收面积、土地补偿款数额及后八里棚户区房屋征收已包含土地补偿，征地补偿费已拨付龙山乡政府； 14、息访协议书、自愿认罪悔罪书，证实刘淑杰自愿认罪并同意不再就本案拆迁补偿问题到任何部门上访。 本院认为，被告人刘淑杰在提出信访诉求已被信访部门明确告知不予受理的情况下，仍以同一事实和理由继续上访，拒不通过法定途径提出诉求，为达到要求补偿的目的以到国家信访局恶意重复登记上访的方式向地方政府施压，其行为严重扰乱公共秩序，造成公共秩序混乱，情节严重，其行为已构成寻衅滋事罪。公诉机关指控罪名成立，予以支持。被告人刘淑杰自愿认罪悔罪，与地方政府签订征收补偿协议及息访协议，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（四）项之规定，判决如下： 被告人刘淑杰犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑十一个月十日。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年8月21日起至2020年7月30日止。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向铁岭市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长  李 忠 审 判 员  朴锦淑 人民陪审员  刘 丽 二〇二〇年九月十七日 书 记 员  汪 妍