西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 (2020)陕71行终1107号 上诉人（原审原告）王青芳，女，1937年6月3日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。 委托代理人艾柏利，女，1958年4月29日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区，系王青芳之女。 被上诉人（原审被告）西安市灞桥区人民政府新合街道办事处。住所地陕西省西安市灞桥区。 法定代表人张勇博，主任。 委托代理人毛方华，该单位工作人员。 委托代理人李曼莉，陕西益图律师事务所律师。 上诉人王青芳与被上诉人西安市灞桥区人民政府新合街道办事处（以下简称新合街道办）行政强制一案，王青芳不服西安铁路运输法院（2020）陕7102行初137号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，王青芳与儿子艾某某在新合街办XX村XX组XX号共同拥有宅基地一处，在该宅基地上建有房屋。2012年6月16日，陕西省人民政府向原西安市国土资源局作出陕政土批[2012]324号《关于西安市2011年度第九批统一征收集体建设用地的批复》，同意将包括新合街办XX村等有关村组30.4198公顷集体建设用地依法征收为国有并用于城市建设。2013年4月26日西安市人民政府根据上述批复作出[2013]第75-1号《征收土地方案公告》；2015年4月15日，西安市国土资源局作出[2015]第（2013）75-2号《征地补偿安置方案公告》。2015年5月12日西安市人民政府向西安市国土资源局国际港务区分局作出市国土字[2015]第304号《关于征收灞桥区新筑街道办事处兰家村新合街道办事处XX村等有关村组集体土地的批复》，同意将包括西安市灞桥区新合街道办事处XX村等有关村组30.4198公顷集体建设用地依法征收为国有并用于城市建设，同意由该分局负责按照方案实施征地，并做好征地补偿安置工作。王青芳户宅基地所占土地属于征收范围内。2019年4月20日，新合街办（甲方）与王青芳之子艾某某（乙方）签订拆迁安置补偿协议书一份，确定艾某某户被安置农业人口为七人，分别为艾某某、刘白龙、艾洁、艾闯、黄娟娟、艾润泽、艾钰彤；甲方共计向乙方支付房屋及附着物补偿费用、货币化补偿费用、奖励费用、过渡费、其他费用总计2008772元；甲方按照乙方应安置的农业人口数，以每人65㎡住房的建筑面积计算应向乙方安置住房面积为455㎡。2019年5月24日，涉案房屋被拆除。 另查明，新合街办在庭审中自认未给王青芳进行安置，理由是艾某某户籍里没有王青芳；应给王青芳安置65㎡住宅用房，20㎡经济发展用房，18个月过渡费按300元／月，回迁安置奖励20000元。 再查明，2019年12月9日，新合街办出具了《关于XX村艾某某户宅基地房屋拆除的情况说明》，内容为：“艾某某为西安市灞桥区XX村村民，为王青芳儿子，居住在东邻王举才，北邻王栓劳，西邻南邻均为路的宅基地上。经陕西省人民政府依法批准，XX村艾某某户占用宅基地在征收范围内，2019年4月20日，新合街道办与艾某某签署《搬迁安置补偿协议书》，2019年3月，艾某某签署《XX大道XX村搬迁改造项目剩余35户交房单》，同意新合街道办对其房屋实施拆除；随后，艾某某户房屋由新合街道办事处委托动迁公司实施拆除行为”。 一审法院认为，本案的争议焦点是新合街办拆除涉案房屋的行为是否合法。本案的起因系新合街办在实施征收过程中，因征收拆迁引起的行政争议。政府征收作为物权变动的特殊形式，在征收补偿工作完成前，应保障被征收人对被征收房屋的合法占有权益，即征收土地和房屋应当遵循“先补偿、后拆迁”的原则，否则，被征收人有权拒绝搬迁，征收机关也不能强制执行。征收人一般应当以被征收房屋权属证书上载明的所有权人作为被征收人，在当事人不能证明涉案房屋及土地有权属证书情形下，要求征收人查明涉案共有房屋的权属情况，确实存在现实困难，也不利于征收补偿效率和征收补偿法律关系的稳定。因此，对上述情形，征收人可根据实际情况，将房屋共有人确定为被征收人，共有人可以就补偿所得自行分配或通过民事法律程序解决。本案中，王青芳与儿子艾某某在西安市灞桥区新合街道办事处XX村XX组XX号共同拥有宅基地一处并建有房屋，艾某某与新合街办签订拆迁安置补偿协议书并领取补偿款，并出具说明一份；艾某某的行为对王青芳构成代理行为，位于XX村XX组XX号宅基地上房屋的所有权已因艾某某的行为让渡给新合街办，新合街办据此拆除涉案房屋具有事实依据；王青芳可就艾某某补偿所得进行自行分配或通过民事法律程序解决。王青芳自身应得的安置利益，可另行通过行政诉讼进行主张，不予评判。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王青芳的诉讼请求。案件受理费50元，由王青芳负担。 上诉人王青芳不服，上诉称，一审法院认定事实错误。房屋的建设人是王青芳和亡夫，宅基地使用权人也是王青芳，艾某某是临时居住，艾某某亦无能力建设房屋，对房屋不具有处分权。一审认定宅基地系艾某某所有没有证据。本案不存在一审认定的代理行为，上诉人与艾某某并非一户家庭，征收拆迁以户为基础，艾某某同意签字的仅是其自己户内，并未涉及上诉人，更无代理，更不符合法律规定的代理条件。上诉请求：撤销原审法院的判决书，依法改判、变更或发回重审。 被上诉人新合街办辩称，上诉人王青芳所诉行政强制执行的违法情形并不存在。王青芳所述房屋系其子艾某某修建，2019年3月，其子艾某某向西安市XX大道XX村搬迁改造项目指挥部签署了《XX大道XX村搬迁改造项目剩余35户交房单》，同意由新合街办对其房屋实施拆除。并出具说明，证明其位于XX村XX号（即王青芳所述被拆除房屋）系艾某某本人修建，与其他任何人无关。2019年4月20日，艾某某代表家庭共七人（未包括王青芳）签署了《拆迁安置补偿协议书》，同意新合街办为其提供的“产权调换+货币化补偿”方案。故新合街办委托动迁公司实施的拆除行为并非行政强制拆除，是经过权利人允许的合法拆除，王青芳所述的行政强制执法行为并不存在，请求驳回上诉人的上诉请求。 二审查明事实与一审无异，对一审查明事实本院予以确认。二审另查明，XX村XX号住址户口登记薄登记户主：王青芳；女：艾柏利；子：艾某某。2013年11月11日西安市灞桥区人民法院（2013）灞民初字第0249号民事判决书经审理查明：2013年农历2月被告艾某某将原告（王青芳）接回家中短暂生活后，因发生矛盾，原告回到被告艾柏利家居住生活至今。2019年11月1日，西安铁路运输法院法官对时任深渡村村委会主任王某某调查笔录记载有王某某陈述：2014年左右，王青芳和艾某某关系恶化，2015年左右，王青芳住到女儿艾柏利家。艾某某就该宅基地上房屋与新合街办签订搬迁安置补偿协议，我们也不知道什么原因，协议上没有王青芳的名字。 本院认为，本案的争议焦点是新合街办拆除王青芳房屋行为的合法性问题。王青芳为西安市灞桥区新合街道办事处XX村XX组XX号户主。艾某某与新合街办签订拆迁安置补偿协议书并领取补偿款，XX街XX号宅基地上房屋进行拆除。但，所签协议并无王青芳名字及份额，即王青芳并未获得宅基地房屋补偿。一审法院认为艾某某的行为对王青芳构成代理行为，艾某某及王青芳并未认可，该观点缺乏事实及法律依据。因王青芳对位于XX村XX组XX号宅基地及地上合法权益未获补偿，新合街办在未取得王青芳同意的情形下，据艾柏利一人意思表示同意即行拆除包含王青芳在该宅基地及地上房屋合法权益的涉案房屋，构成程序违法。一审法院认定事实、适用法律有误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销西安铁路运输法院（2020）陕7102行初137号行政判决书； 二、确认被告西安市灞桥区新合街道办事处2019年5月24日拆除位于西安市灞桥区新合街道办事处XX村XX组XX号上王青芳房屋行为违法。 一、二案件受理费各50元，被告西安市灞桥区新合街道办事处负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 程淑芹 审 判 员 刘 爽 审 判 员 左 昆 二〇二〇年九月二十一日 法官助理 屈艳红 书 记 员 王 聪 1