安徽省淮南市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖04行初73号原告朱宗信，男，汉族，1965年1月生，住安徽省淮南市田家庵区。委托代理人李绪备，安徽舜耕山律师事务所律师。委托代理人桑磊，安徽舜耕山律师事务所律师。被告淮南市田家庵区人民政府，住所地安徽省淮南市田家庵区国庆中路128号，统一社会信用代码11340403355206091Q。法定代表人从永刚，该区政府区长。委托代理人蔡春雪，该区政府工作人员。委托代理人胡艳丽，安徽竞合律师事务所律师。第三人淮南市安成镇上郭社区居民委员会，住所地安徽省淮南市田家庵区上郭社区，统一社会信用代码55340403K163399870。法定代表人朱言三，该居委会主任。原告朱宗信因与被告淮南市田家庵区人民政府（以下简称田家庵区政府），第三人淮南市安成镇上郭社区居民委员会（以下简称上郭居委会）行政撤销一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告朱宗信及其委托代理人李绪备、桑磊，被告田家庵区政府委托代理人蔡春雪、胡艳丽，第三人上郭居委会的法定代表人朱言三到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱宗信诉称：一、原告的土地承包经营权证合法有效。原告系安徽省淮南市田家庵区安成镇上郭社区三组村民，1981年经村民会议决定，将西湾地块中的1.58亩发包给原告承包。1996年第二轮承包时，上述地块仍由原告继续承包，承包期限自1996年1月1日至2025年12月31日。2016年被告为原告颁发了土地承包经营权证，承包地块为西湾1.58亩土地。2017年6月14日，淮南市人民政府发布淮府征告字【2017】第19号征收土地公告，为进行淮南市城市水系综合治理工程子项目入湖口水环境整治项目建设，对淮南市田家庵区安成镇上郭社区的土地进行了征收，原告承包的土地在本次征收范围内。二、被告的注销行为无事实和法律依据。第三人将原告应得的征地款发放给了自己的亲戚朋友，第三人利用被告来注销原告的农村土地承包经营权证。2020年7月13日，被告在未经核实的情况下，就直接根据安成镇人民政府《关于申请注销上郭社区9.75亩集体土地确权的报告》文件要求，对包括原告朱宗信1.58亩在内的西湾地块确权进行注销，其行为侵犯了原告的合法权益。依据法律规定，集体土地可以承包，承包合同是确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，被告为原告颁发的经营权证与农村土地（耕地）承包合同上记载的承包人口数及承包土地面积一致，且没有做相应变更，同时没有发生在承包期内依法应收回承包经营权证的情形。被告以二轮承包档案中无原告的鱼塘承包信息为由作出注销公示的行政行为依据不足，应予以撤销。三、被告的注销行为程序违法。被告公示时间为2020年7月15日至2020年7月21日，该行为涉及包括原告在内的6人，指向主体明确，被告依法应当通知原告，但原告直到2020年7月28日才知道注销公示的内容，因此被告送达程序违法。综上，请求判令撤销田家庵区政府2020年7月13日作出的《关于安成镇上郭社区鱼塘确权注销的公示》行为；诉讼费用由被告承担。被告田家庵区政府辩称：一、原告涉案土地确权登记确属错误，答辩人依法履行撤销程序。2016年答辩人以土地承包合同、经营权证或二轮承包台账为依据，组织辖区内各乡镇开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。第三人上郭居委会在开展土地权属调查登记过程中，因有关人员工作失误，误将该社区三组集体所有的9.75亩鱼塘登记在原告朱宗信等6户居民下，其中错误登记给原告朱宗信1.58亩。第三人发现土地确权登记错误后，报请安成镇人民政府组织有关单位进行了调查，查明第三人将涉案土地承包经营权错误登记给原告等6户居民的事实，并安排第三人及时收回错发的土地承包经营权证，但原告朱宗信拒绝交回土地承包经营权证。安成镇人民政府依照规定于2020年6月29日报请答辩人注销原告朱宗信等人的土地承包经营权证。2020年7月13日，经答辩人所属农业农村部门审核，答辩人依法发布《关于安成镇上郭社区鱼塘确权注销的公示》，对包括原告在内的6户居民涉案鱼塘确权进行注销。二、答辩人具有依法注销错误登记并进行行政纠错的法定职权。根据皖农经【2014】164号《安徽省农业委员会安徽省国土资源厅关于印发安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证技术方案通知》，土地权属调查以现有的土地承包合同、经营权证或二轮承包台账为依据，对不在二轮承包范围内的地块不进行调查登记。而根据原告朱宗信二轮承包台账，其于土地二轮承包时仅有0.28亩承包地，故对不属于原告的1.58亩集体鱼塘进行登记确权违反有关规定，显然属于登记错误。根据《农村土地承包经营权证管理办法》规定，由原发证机关注销该证，并予以公告。根据上述规定，答辩人在发现土地确权错误登记后，有注销原告土地承包经营权证、进行行政纠错的法定职责，答辩人的注销行为符合相关规定，具备充分的事实和法律依据。第三人上郭居委会述称：2016年给原告确权颁证是错误的，应当予以注销。原告朱宗信在规定期限内向本院提交如下证据：证据一：原告身份证；证明原告身份信息。证据二：农村土地承包经营权证、农村土地（耕地）承包合同、登记簿，方贤忠、朱胜甫、黄永付、祁秀芝、朱云甫、方贤友、郭道芬、郭道芳等人证明；证明原告的农村土地承包经营权证合法有效。证据三：《关于安成镇上郭社区鱼塘确权注销的公示》、《关于申请注销上郭社区9.75亩集体土地确权的报告》、2020年6月19日、23日谈话笔录，郭同本、朱宗奇、郭道芳等人证明；证明被告注销行为违法。证据四：入湖口征地款发放表；证明郭茂光交回承包证的原因是领取了征地补偿款。证据五：田家庵区农业农村水利局2020年3月6日作出的注销确权公示、撤销公告；证明水利局公示内容与本案被告作出的公示内容相同，后水利局自行撤销。被告田家庵区政府质证意见：证据一无异议。证据二承包经营权证被注销后已无法律效力；农村土地承包合同无原件、无发包方签字和签章，对其真实性和效力有异议；对登记簿基本信息无异议，但登记土地1.58亩（种植业）属信息登记错误；对证明材料真实性及效力有异议，所证明的内容与事实不符。证据三不能证明区政府作出的公示行为违法，应以田家庵区政府举证为准。证据四、五与本案无关。第三人上郭居委会对原告所举证据未发表意见。被告田家庵区政府在法定期限内向本院提交了以下证据及依据：证据一：统一社会信用代码证；证明被告身份。证据二：安成镇上郭社区农村土地二轮承包台账；证明原告朱宗信于二轮土地承包时仅登记有0.28亩承包地，未承包涉案的1.58亩土地。证据三：谈话笔录；证明涉案地块为集体所有，二轮承包时未分包到户。证据四：情况说明；证明发现登记错误后，第三人催告通知收回土地承包经营权证书，其中4户居民已按照要求交回，但原告拒绝交回土地承包经营权证书。证据五：《关于申请注销上郭社区9.75亩集体土地确权的报告》；证明在原告朱宗信等拒绝交回土地承包经营权证书的情况下，安成镇人民政府依照规定报请答辩人注销原告朱宗信等人的土地承包经营权证书。证据六：《关于安成镇上郭社区鱼塘确权注销的公示》；证明答辩人在查明登记错误的基础上依法履行撤销程序。证据七：《安徽省农业委员会安徽省国土资源厅关于印发安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证技术方案通知》；证明土地权属调查以现有的土地承包合同、经营权或二轮承包台账为依据，对于不在二轮承包范围内的地块不进行调查登记，故对于原告涉案土地进行登记属错误登记。法律依据为《农村土地承包经营权证管理办法》第二十条、第二十一条。原告朱宗信质证意见：证据一无异议。证据二有异议，人口摸底人数是两人，0.28亩地块与原告承包经营合同中载明的1.58亩地块不是同一范围，与本案无关。证据三朱宗文对于其谈话笔录内容无法分辨，未必是其真实意思表示。6月19日的谈话笔录是在空白情况下签字的，对其真实性有异议，不能证明二轮承包时没有给原告1.58亩土地的事实。证据四有异议，其余四人交回承包证的原因是因为领取了征地补偿款，而不是因为登记错误。证据五、七与上位法冲突。证据六送达程序不合法，且原告在公示期内不知道该情况，故该公示没有效力。第三人上郭居委会同意被告田家庵区政府的举证观点。第三人上郭居委会未向法庭提交证据。经举证、质证，本院认证如下：对于原、被告所举的证据，对方当事人对真实性未提出异议的证据，真实性予以认定；对其他需要核实的证据，真实性予以审查认定；对原、被告双方所提交证据的合法性、关联性、证明内容和证明观点，综合全案予以审查判定；对本案所涉法律依据，由本院依法审查、适用。经审理查明：2016年，田家庵区政府组织辖区内各乡镇开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。经过权属调查、登记，并报相关部门审核后，上郭居委会（三组）与朱宗信签订了《农村土地（耕地）承包合同》。田家庵区政府则于2016年6月22日为朱宗信颁发了编号为340403101107020060J农地承包权（2016）第SG0090号《农村土地承包经营权证》，载明承包面积为1.58亩，地块总数1块，承包期限为1996年1月1日至2025年12月31日。2020年6月29日，安成镇人民政府向田家庵区政府提出申请，言明“因安成镇上郭社区在2016年土地确权中误将三组9.75亩集体鱼塘进行了确权，地块涉及包括朱宗信（1.58亩）在内的6户居民，现申请区政府予以注销”。2020年7月13日，田家庵区政府作出《关于安成镇上郭社区鱼塘确权注销的公示》，对上郭社区三组9.75亩集体鱼塘确权到6户居民的鱼塘确权进行注销，包括朱宗信承包的1.58亩。公示时间为2020年7月15日至7月21日，若有异议，请在公示期间反映到田家庵区农业农村水利局办公室。朱宗信认为，该注销公示侵犯其合法权益，故诉至法院，请求判如所请。本院认为：行政机关作出行政行为，应当认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条规定，承包期内，发生下列情形之一的，应依法收回农村土地承包经营权证：（一）承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的。（二）承包期内，承包方提出书面申请，自愿放弃全部承包土地的。（三）承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的。（四）其他收回土地承包经营权证的情形。第二十一条规定，符合本办法第二十条规定，承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证的，由原发证机关注销该证（包括编号），并予以公告。本案中，田家庵区政府于2016在农村土地二轮承包的基础上开展了确权颁证工作。经过权属调查、登记，并报相关部门审核后，上郭居委会（三组）与朱宗信签订了《农村土地（耕地）承包合同》，合同载明承包土地面积为1.58亩，而田家庵区政府则在履行相应程序后为朱宗信颁发了承包面积为1.58亩的《农村土地承包经营权证》。经查，田家庵区政府以公示方式注销其为朱宗信确权颁证的理由系其给朱宗信确权颁证的1.58亩承包地实为上郭社区三组集体所有的鱼塘。对此，田家庵区政府并未提供足以证明该承包地属于上郭社区三组集体所有的权属证书或登记资料等合法有效的证据，同时亦未举证证明朱宗信所持有的《农村土地承包经营权证》存在需要收回的法定情形，故其在承包期限内作出注销朱宗信涉案《农村土地承包经营权证》的行政行为依据不足，依法应予撤销。综上，田家庵区政府注销朱宗信涉案《农村土地承包经营权证》的行为无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告淮南市田家庵区人民政府于2020年7月13日作出的《关于安成镇上郭社区鱼塘确权注销公示》的行政行为。案件受理费50元，由被告淮南市田家庵区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  张德玉审 判 员  江 峰人民陪审员  廖 辉二〇二〇年九月二十五日书 记 员  魏 巍附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。