大连市普兰店区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0214行初38号原告：华丰家具集团有限公司，所在地辽宁省庄河市延安路125号。法定代表人：何云峰，系该公司总经理。委托诉讼代理人：孙娟，系辽宁水源律师事务所律师。委托诉讼代理人：尤振生，男，系该公司工作人员，住庄河市。被告：庄河市人力资源和社会保障局，所在地庄河市世纪大街一段18号。法定代表人：周祥岩，系该局局长。委托诉讼代理人：房崇岳，男，系该据庄河市劳动保障监察大队工作人员，住庄河市委托诉讼代理人：孙晓章，男，系该局庄河市劳动保障监察大队工作人员，住庄河市。第三人：张成岩，男，1961年4月21日出生，汉族，无业，住辽宁省庄河市。第三人法定代理人：姜某，女，1964年10月5日出生，系张成岩妻子，汉族，住辽宁省庄河市。原告华丰家具集团有限公司不服被告庄河市人力资源和社会保障局第三人张成岩不服行政处理一案，原告于2020年4月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，于2020年4月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告于2019年4月29日向本院递交了答辩状及相关证据材料。本院依法组成合议庭，于2020年9月7日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人孙娟，被告的委托诉讼代理人房崇岳、孙晓章,第三人法定监护人姜某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告庄河市人力资源和社会保障局于2019年11月13日作出庄人社监理决字第［2019］1230号行政处理决定书，内容是：2019年7月19日受理劳动者张成岩的投诉，投诉你单位存在违反劳动保障法律、法规的情况。通过调查核实，根据劳动者提供的相关材料（工伤认定决定书、因公伤残程度鉴定结论通知书、民事判决书）以及对你单位委托代理人尤振生所作的调查询问笔录，依据《工伤保险条例》（国务院令第375号）第三十四条之规定认定你单位应向社会保险经办机构为劳动者张成岩依法缴纳2011年11月至2019年7月期间的社会保险费。针对以上非法行为，我局于2019年10月8日下达了《庄河市人力资源和社会保障局限期改正指令书》（庄人社监限字[2019]1238号），限你单位10内为劳动者张成岩依法补缴社会保险费。经与社会保险经办机构核实你单位限期内未改正违法行为。现经社会保险经办机构测算，你单位应依法为劳动者张成岩补缴社会保险费119595.2元（测算表有具体明细）。你单位的行为违反了《中华人民共和国劳动法》第七十二条和《社会保险费征缴暂行条例》第四条、第十二条的规定。依据《中华人民共和国劳动法》第一百条之规定。对你单位作出如下行政处理：责令你单位（原告华丰家具集团有限公司）十日内向社会保险经办机构依法为张成岩缴纳2011年11月至于2019年7月期间的社会保险费，合计119595.20元，产生的利息和滞纳金以补缴日为准。原告华丰家具公司向本院提出诉讼请求如下：1、判令撤销被告作出的庄人社监理决字第［2019］1230号行政处理决定书；2、判令被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：被告于2019年7月19日受理第三人张成岩的投诉，被告在对第三人情况未作充分调查核实的情况下，认定原告存在违反劳动保障法律、法规的情况，并作出庄人社监决字第[2019]1230号行政决定书。原告认为依据劳动保障方面的相关规定，第三人的投诉被告不应立案查处，其作出的决定书认定事实错误、适用法律错误。故向贵院提起诉讼，请求贵院依法支持原告的诉讼请求。原告向本院提交了，庄人社监理决字第［2019］1230号行政处理决定书，用于证明被告作出了行政行为。（2010）庄民初字第3363号民事判决书，该份判决赔偿主体是保险公司和原告，原告已经对第三人因交通事故产生的赔偿全部赔偿完毕。被告庄河市人社局辩称，2019年7月19日劳动者张成岩的法定监护人姜某到庄河市××保障监察大队代其丈夫张成岩投诉华丰家具集团有限公司未为其缴纳上班期间的社会保险费。该案件于2019年8月27日批准立案。根据投诉者提供的相关材料及2019年10月8日对华丰家具集团有限公司委托人尤振生所做的调查询问笔录，认定该单位未为张成岩依法缴纳2011年11月至2019年7月期间的社会保险费。华丰家具气团有限公司是1995年10月30日成立的有限公司。依据《中华人民共和国劳动法》第八十五条“县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律法规的行为有权制止，并责令改正”之规定，针对上述违法行为，庄河市人力资源和社会保障局限期改正指令数[庄人社监限字（2019）1238号]，限该单位子收到改正指令书其10日内向社会保险经办机构为张成岩缴纳2011年11月至2019年7月期间依法应缴纳的社会保险费。经核实，该单位在规定的时间内未按要求改正。该单位的行为违反了《中华人民共和国劳动法》七十二条、《工伤保险条例》（国务院令586号）三十六条、《中华人民共和国社会保险法》第四、六十条的相关规定。依据《中华人民共和国劳动法》第一百条之规定“用人单位无故我我不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”我局于2019年11月1日对该单位做出并送达了《庄河市人力资源和社会保障局行政处理事先告知书》[庄人社监理告字（2019）1230号]，该单位仍没有在规定的时间内为张成岩石缴纳2011年11月至2019年7月期间依法应缴的社会保险费。经局主管领导批准，2019年11月13日庄河市人力资源和社会保障局对华丰家具集团有限公司做出并送达了《庄河市人力资源和社会保障局行政处理决定书》[庄人社监理决字第（2019）1230号]：责令该单位在收到行政处理决定之日起十日内向社会保险经办机构为张成岩缴纳2011年11月至于2019年7月期间依法应缴的社会保险费总计119595.20元（测算表有拘提明细），产生的利息和滞纳金以补缴日期为准。综上所述，华丰家具集团有限公司违法行为事实清楚，证据确凿；庄河市人力资源和社会保障局行政处理决定依法有据，程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。为支持其辩解意见，被告向本院提交了以下证据：1、庄河市劳动保障监察举报投诉登记表、立案审批表，身份证复印件、户口本、结婚证、社会保险缴费证明，证明张成岩向人社局劳动监察投诉华丰未为其缴纳社会保险及投诉时需要提供的相关材料。2、工伤认定书、因公伤残程度鉴定结论通知书，证明投诉人和单位存在劳动关系的法律依据。3、立案审批表，证明本案依据《劳动保障监察条例》依法立案及立案时间。4、委托书、营业执照副本等，证明委托代理人尤振生受单位委托的依据及该单位现正常经营。5、一次调查询问笔录，2019年10月8日对单位委托代理人尤振生所做笔录，认定单位未为劳动者缴纳社会保险费。6、限期改正指令书（庄人社监限字[2019]1238号），证明庄河市人社局已对华丰的违法行为下达了限期改正指令，单位委托人尤振生已签收。7、二次调查询问笔录，2019年10月29日对单位委托代理人尤振生所做笔录，证明单位限期内未为劳动者补缴社会保险费。8、社会保险费测算统计表及送达回证，证明华丰家具集团应为投诉人补缴的社会保险费已由相关业务部门测算，且有具体明细并且依法送达，单位委托人尤振生已签收。9、行政处理决定报批表，证明行政处理决定已经局领导审批。10、行政处理事先告知书及送达回证，证明已对华丰单位做出行政处理事先告知，且已依法送达，签收人尤振生。11、行政处理决定书及送达回证，证明已依法对华丰作出行政处理决定，且已依法送达，签收人尤振生。原告对被告提供的证据1、3、4、5、6、7、8、9、10、11真实性没有异议，合法性有异议。对证据2、根据被告及第三人的陈述，结合其提供的两份证据，原告认为第三人的因公伤残程度鉴定结论并未产生法律效力，依据法律规定该结论共有三份，均被第三人取走，作为用工单位华丰公司并未收到该鉴定结论，如果该鉴定结论确系大连劳鉴委，华丰公司收到该评定之后15日有申请复鉴的权利。因此该伤残评定并没有产生法律效力。被告具尚未产生法律效力的结论，认定原告应当自2011年的11月起为第三人缴纳社会保险费用没有事实和法律依据。第三人因交通事故构成的伤残9级一处、10级一处，该伤残认定是2011年6月1日，时间要晚于劳动能力评定时间2010年3月3日，晚了大约一年的时间，事故认定这个结论是已经在第三人张成岩出现精神症状之后出现的结论。原告有理由怀疑工伤认定能力缺乏真实性，事故认定与劳动能力认定不会差3个等级。第三人答辩意见同被告一致，为支持答辩意见第三人提供协议一份，证明3363号民事判决书确实生效了，但第三人到法院领钱的时候被强迫在协议上签字，第三人称没有领双份钱。原告对第三人的提供证据真实性没有异议，但签订该事故赔偿协议书的主体是尤振生和姜某，并不是原告华丰家具集团有限公司签订的，该协议书内容是对交通事故后续理赔的处理，与本案的争议焦点没有关系，另外第三人称系胁迫形成的协议书没有任何依据。被告对原告及第三人提供的证据没有异议，但认为与本案无关。经庭审质证，本院对原、被告、第三人提供的证据真实性、合法性均予以认可。符合法律规定能够作为证据使用。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下：第三人张成岩的社会保险缴费证明中记载，其1993年1月始华丰家具集团有限公司为其缴纳了社会养老保险费，2007年11月27日张成岩与华丰家具集团有限公司王善仁驾驶的该公司所有的客车发生交通事故，王善仁负事故的全部责任。2009年8月7日庄河市人力资源和社会保障局作出（庄劳工伤认字）第10080517号工伤认定决定书，认定张成岩上下班途中发生道路交通事，非张成岩本人主要责任，故认定工伤。2010年3月3日大连市劳动能力鉴定委员会作出鉴定编号为Q085647号因工伤残程度鉴定结论通知单，认定张成岩符合伤残六级，该通知单同时备注有以下事项：1、对市级鉴定结论不服，可以在收到鉴定结论之日起15日内向省级劳鉴办提出再次鉴定申请。2、本通知一式三份，用人单位留存一份，保险经办机构留存一份，由企业自领取本通知单三日内送达职工本人一份。庭审中张成岩法定监护人姜某自述该工伤残程度鉴定结论通知单，是其本人去大连市劳动能力鉴定委员会领取的共三份原件。华丰家具集团有限公司没有收到该工伤残程度鉴定结论通知单。姜某向庄河市人民法院申请要求认定张成岩为限制民事行为能力人，2010年10月19日作出（2010）庄民特字第6号民事判决书，判决认定张成岩为限制民事行为能力人。张成岩向庄河市人民法院提起民事诉讼，2011年10月12日庄河市人民法院作出（2010）庄民初字第3363号民事判决书，判决华丰家具集团有限公司赔偿张成岩人民币188889.21元。2011年11月7日华丰家具集团有限公司委托代理人尤振生与张成岩法定监护人姜某签订了事故赔偿协议书，协议约定了：一、华丰家具集团有限公司一次性赔偿张成岩251000.00元，（扣除华丰家具集团有限公司先期垫付医疗费69349.66元）再净付给张成岩人民币181880.00元含张成岩诉讼法和鉴定费，交强险赔偿已由华丰家具集团垫付。二、双方当事人签字之日起生效，事后任何涉及这次交通肇事的经济赔偿互不相究。2019年7月19日第三人张成岩向庄河市人力资源和社会保障局投诉华丰家具集团有限公司未给其缴纳2011年11月至2019年7月间的社会养老保险费。2019年10月8日，庄河市人力资源和社会保障局限期改正指令数[庄人社监限字（2019）1238号]，限该单位收到改正指令书，责令其10日内向社会保险经办机构为张成岩缴纳2011年11月至2019年7月期间依法应缴纳的社会保险费。2019年11月1日对该单位做出并送达了《庄河市人力资源和社会保障局行政处理事先告知书》[庄人社监理告字（2019）1230号]，该单位仍没有在规定的时间内为张成岩石缴纳2011年11月至2019年7月期间依法应缴的社会保险费。2019年11月13日庄河市人力资源和社会保障局对华丰家具集团有限公司做出并送达了《庄河市人力资源和社会保障局行政处理决定书》[庄人社监理决字第（2019）1230号]：责令该单位在收到行政处理决定之日起十日内向社会保险经办机构为张成岩缴纳2011年11月至于2019年7月期间依法应缴的社会保险费总计119595.20元，产生的利息和滞纳金以补缴日期为准。原告华丰家具集团有限公司不服，向本院提起诉讼。本院认为，被告依据《劳动保障监察条例》的相关规定，具有劳动保障监察的法定职能，有权作出案涉行政行为。被告在作出案涉行政行为时部分事实没有查清，1、2011年11月7日原告华丰家具集团有限公司委托代理人与第三人法定监护人签订了交通事故赔偿协议后，至2019年7月19日期间是否对自己的权利义务提出主张。2、大连市劳动能力鉴定委员会作出鉴定编号为Q085647号因工伤残程度鉴定结论通知单，是否送达庄河市人力资源和社会保障局的工伤管理机构和华丰家具集团有限公司。工伤残程度鉴定结论通知单是否发生法律效力。3、本案第三人什么时间到华丰家具集团有限公司工作的事实。4、庄河市人力资源和社会保障局作出（庄劳工伤认字）第10080517号工伤认定决定书、大连市劳动能力鉴定委员会作出鉴定编号为Q085647号因工伤残程度鉴定结论通知单，该两份证据上记载张成岩的身份证号码与庄河市人民法院的两份判决书和张成岩本人的身份证号码不符。被告在没有查清以上事实的情况下，就作出了案涉行政处理决定，明显缺乏事实依据。因此，被告作出的庄人社监理决字第［2019］1230号行政处理决定事实不清，证据不足。依法应予撤销重作。原、被告的其他意见，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告庄河市人力资源和社会保障局作出的庄人社监理决字第［2019］1230号行政处理决定，并重新作出行政行为。一审案件受理费50元，由被告庄河市人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长 曲 跃人民陪审员 姜 星人民陪审员 李克香二〇二〇年九月二十五日书 记 员 任志月附本案法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）、主要证据不足的；（二）、适用法律、法规错误的；（三）、违反法定程序的；（四）、超越职权的；（五）、滥用职权的；（六）、明显不当的。