山西省运城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）晋08行初66号 原告临汾市尧都区云盛水产养殖有限公司。 法定代表人许云平，总经理。 委托代理人郑亚仟，山西亚仟律师事务所律师。 被告临汾市尧都区人民政府。 法定代表人吴勇,区长。 委托代理人袁国杰，临汾市尧都区农业农村局工作人员。 委托代理人乔海龙，山西瀛明律师事务所律师。 被告临汾市尧都区金殿镇人民政府。 法定代表人张建国，镇长。 委托代理人许江，山西金贝（金贝）律师事务所律师。 委托代理人王玲慧，女，山西金贝（金贝）律师事务所律师。 原告临汾市尧都区云盛水产养殖有限公司诉被告临汾市尧都区人民政府、被告临汾市尧都区金殿镇人民政府不履行法定职责一案，于2020年4月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月28日立案后，于2020年5月13日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月31日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人许云平及委托代理人郑亚仟；被告临汾市尧都区人民政府的出庭负责人范志军及委托代理人袁国杰、乔海龙；被告临汾市尧都区金殿镇人民政府的出庭负责人赵长华及委托代理人许江、王玲慧均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告临汾市尧都区云盛水产养殖有限公司诉称,原告临汾市尧都区云盛水产养殖有限公司是经临汾市工商行政管理部门合法颁发工商营业执照（营业期限自2006年11月20日至2036年11月19日）。期间由当时的渔业行政主管部门为原告依法办理了编号为晋尧都区府（淡）养证[2014]第00010号水域滩涂养殖证，滩涂养殖期限到2019年10月26日。在该养殖证书到期前原告前往尧都区农业农村局（2018年变更为该证审查主管部门）申请对原告的滩涂养殖证期限延展手续。被告知需滩涂所在地村民委员及所在乡镇人民政府在其提供的审批表中盖章方可办理。龙祠村委会依法在表格中加盖了公章，但第二被告金殿镇人民政府却以第一被告尧都区人民政府不同意为原告办理滩涂养殖证延展手续为由拒绝加盖镇政府公章。原告认为在原告提供法定材料齐全的情况下二被告无权拒绝为原告办理晋尧都区府（淡）养证[2014]第00010号水域滩涂养殖证的期限延展手续，二被告在整个行政行为中对此事的不作为导致至今该证书未办理相关期限延展手续。二被告拒绝为该证书依法办理期限延展不符合相关的法律法规，特向贵院申请判令二被告停止其不作为的行为立即为原告办理晋尧都区府（淡）养证[2014]第00010号水域滩涂养殖证的期限延展的行政行为。 原告庭前向本院提交如下证据： 营业执照、法定代表人身份证明、法人身份证明复印件。证明：原告的合法身份。 晋尧都区府（淡）养证（2014）第00010号水域滩涂养殖证、野生动物驯养证、省良种场证、苗种生产许可证。证明：原告证件齐全。 市区两级滩涂规划政府文件。证明：原告的滩涂可以进行水产养殖。 原告与龙祠村委会签订的调产协议书及调产临时用地合同（加盖有村委经管站土地所印章）并附有占用村民土地面积表。 尧都区水利局利用财政拨款为原告建设养殖工程项目所签订的建设工程施工合同一份；项目申报、区市省国有配套资金批复。证明：行政主管部门水利局在符合各项规划的前提下选址为原告建设示范养殖项目。 省环保水处理后检测报告、无公害水检测报告、水处理照片证据、废水生物净化与资源再利用技术项目合作协议书和相关计划任务书及审批表格。证明：原告进行的水产养殖等都符合相关创新行业的要求。 相关部门证书和政府认可先进单位、获得农业部、省级健康示范养殖场。 龙祠-河南两村道路证明。 一级水源地扩大证据照片3张。证明：被告随意扩大将原告的区域被划进一级水源地，但是原告的额水源地属于一级水源地。 拆除养殖孵化车间照片1张。 滩涂养殖证期限延展的审批申请。证明：因审批过程中镇政府表示市区政府不让盖章而引发本次诉讼。 被告临汾市尧都区人民政府辩称，2018年我区政府确定办理水域滩涂养殖证的审核工作由尧都区农业农村局办理，2019年我区政府又确定该项工作由尧都区行政审批服务管理局办理。2019年原告的养殖证到期后，直到今天原告也没有向我区政府及尧都区农业农村局或尧都区行政审批服务管理局提交过要求办理水域滩涂养殖证的申请书及其他材料，原告只是在2019年10月前到尧都区农业农村局咨询过一次，但也没有提交任何材料。由于原告没有提交申请书和其他材料，致使我区政府及尧都区农业农村局或尧都区行政审批服务管理局审核、审批工作无法进行，责任在原告自身，与我区政府无关。因此我区政府不存在行政不作为的行为。二、原告应向尧都区行政审批服务管理局提交相关材料，待尧都区行政审批服务管理局审核相关材料后，核定是否符合领取水域滩涂养殖证的条件，再决定是否为原告颁发水域滩涂养殖证。在未收到原告任何材料情况下，我区政府不可能为原告颁发养殖证。三、原告不存在养殖证延展的问题。原告占用的水域性质为集体所有，非国家所有，根据《水域滩涂养殖发证登记办法》的规定，只有使用国家所有的水域、滩涂从事养殖生产的，才存在办理延展手续的问题，而使用集体所有的水域、滩涂从事养殖生产的，则不存在办理延展手续的问题。如果原告现在仍想使用占用的水域从事养殖生产，需重新办理水域滩涂养殖证，而不是办理延展手续，总之，我区政府不存在行政不作为的行为，不存在拒绝为原告办理延展手续的行为，在没有收到原告提交的任何材料，未经相关部门审核的情况下，我区政府不可能违规向原告颁发养殖证，为此请人民法院依法驳回原告对我区政府的诉讼请求。 被告临汾市尧都区金殿镇人民政府辩称，临汾市尧都区金殿镇人民政府作为乡镇人民政府不负有为临汾市尧都区云盛水产养殖有限公司办理晋尧都区府（淡）养证[2014]第00010号水域滩涂养殖证延期的相关法定职责，应依法驳回原告临汾市尧都区云盛水产养殖有限公司的起诉公民、法人或者其他组织因行政机关不履行法定职责提起诉讼的，一般应具备以下条件：行政机关具备当事人所请求的法定职责：当事人向行政机关提起了申请；行政机关拒绝履行职责或逾期未作答复;行政机关不履职行为侵害或者将要侵害提出申请的当事人的合法权益；当事人请求的事项属于人民法院受案范围。依据中华人民共和国农业部《水域滩涂养殖发证登记办法》第五条、第十八条之规定，答辩人不负有向临汾市尧都区云盛水产养殖有限公司发放或者延展水域滩涂养殖证的法定职责。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条之规定，临汾市尧都区云盛水产养殖有限公司对答辩人的起诉不符合人民法院的受案范围。综上，请求依法驳回原告的起诉。 两被告在法定期限内未提交证据。 经庭审质证，原告提交的证据三、五、六、七、八、九、十,其与本案无关联性，本院不予采纳，对其余证据本院予以采纳。 经审理查明：2001年5月10日，原告临汾市尧都区云盛水产养殖有限公司与临汾市尧都区金殿镇龙祠村民委员会签订《金殿镇农业调产临时用地合同》。2006年11月20日原告办理了由临汾市工商行政管理局尧都分局为其颁发的营业执照,营业期限为2006年11月20日至2036年11月19日。2014年11月3日临汾市尧都区人民政府向原告颁发晋尧都区府（淡）养证[2014]第00010号水域滩涂养殖证。水域滩涂所有性质是集体所有，核准水域、滩涂面积为2.867公顷，核准水域滩涂养殖权期限为2014年10月27日至2019年10月26日，原告认为在其滩涂养殖超期限到期前向尧都区农业农村局申请原告的滩涂养殖证期限延展，但二被告拒绝办理延展手续，诉至本院，要求二被告履行法定职责为原告办理延展手续。 本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一、二款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明。”本案中，原告所提供的证据材料，不能证明其向被告提出过延展的申请，且其提供的关于办理水域滩涂养殖证的申请中只有年份，没有具体日期，被告临汾尧都区人民政府也否认收到过原告的申请，原告没有提供相关证据材料证明受理申请的登记制度不完备等正当事由并作出合理说明的，故原告主张向被告提出过申请的理由不能成立，本院不予支持。《水域滩涂养殖发证登记办法》第十八条第一款规定“水域滩涂养殖权限届满，水域滩涂养殖权人依法继续使用国家所有的水域、滩涂从事养殖生产的，应当在期限届满60日前，持养殖证向原发证登记机关办理延展手续，并按本办法第五条规定提交相关材料。”本案中，原告所持有的水域滩涂养殖证载明原告使用的水域、滩涂性质是集体所有，不是国家所有，原告要求办理延展手续不符合上述规章规定。法律、行政法规和规章也没有规定被告临汾市尧都区金殿镇人民政府负有为原告的水域、滩涂办理延展手续的法定职责，被告临汾市尧都区金殿镇人民政府不是本案适格被告。综上，原告诉求理由不能成立，其起诉不符合法定的起诉条件，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下： 驳回原告原告临汾市尧都区云盛水产养殖有限公司的起诉。 案件受理费50元，退回原告原告临汾市尧都区云盛水产养殖有限公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。 审判长 田力人民陪审员赵胜利人民陪审员刘引第 二〇二〇年九月十五日 书记员 王        国        婷