广东省肇庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤12行终135号上诉人（原审原告）：四会市鑫泰金属制品有限公司。住所地：广东省四会市大沙镇富溪工业园工业大道9号A区厂房2。法定代表人：李蓉，该公司总经理。委托代理人：马晓阳，广东国政（四会）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：四会市人力资源和社会保障局。住所地：广东省四会市东城街道广场南路13号。法定代表人：李镜洲，该局局长。原审第三人：冷小凤，女，苗族，1979年4月18日出生，住贵州省思南县。委托代理人：冉江国，男，土家族，1980年1月12日出生，住贵州省思南县。系原审第三人的丈夫。上诉人四会市鑫泰金属制品有限公司（以下简称：鑫泰公司）因与被上诉人四会市人力资源和社会保障局（以下简称：四会人社局）、原审第三人冷小凤工伤认定纠纷一案，不服肇庆市鼎湖区人民法院（2020）粤1203行初66号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：冷小凤于2019年2月22日进入鑫泰公司工作，是鑫泰公司的上挂工，冷小凤与其丈夫冉江国租住在四会市大沙镇**村龙某的出租屋。冷小凤的上班时间为8时至19时，2019年4月12日，因当天无货物，按照鑫泰公司的通知，冷小凤于18时下班，18时20分许，冷小凤乘坐冉光琴驾驶的二轮摩托车从鑫泰公司处下班返回出租屋途中途经G321线54km+300M处时与一辆小型轿车发生碰撞，造成冷小凤受伤的交通事故。冷小凤先后被送至四会市人民医院、佛山市中医院医治，诊断结论为：1、右股骨中下段开放性粉碎性骨折；2、右胫腓骨中下段开放性粉碎性骨折；3、失血性休克；4、右颞部头皮血肿；5、右耳廓裂伤；6、全身多处皮肤软组织挫擦伤。2019年5月13日，四会市公安局交通警察大队对该起交通事故作出第441************051号《道路交通事故认定书》，确认冷小凤在该起事故中无责任。同月28日，吴定芬与冉光琴出具《现场/知情证人证明》，证明其均在现场目睹了冷小凤的受伤害过程。同月29日，四会市大沙镇**村民委员会出具《证明》，证明冷小凤的丈夫冉江国一家五口在其村委会**村龙某村民出租屋居住。同月30日，冷小凤向四会人社局申请工伤认定。四会人社局于当日受理后向鑫泰公司发出〔2019〕14号《工伤认定举证通知书》，要求鑫泰公司在收到通知书之日起10天内提交相关书面证据材料。该通知书由陈湘签收，签收日期为2019年6月3日。2019年6月3日，鑫泰公司向四会人社局提交了《工伤否定报告书》，认为驾驶人没有驾驶证驾驶无牌无证车辆搭载2人，且以较快车速超载横穿马路与正常车道直行的车辆相撞为由，对冷小凤申请认定为工伤不予认可，该份工伤否定报告书加盖了鑫泰公司的公章。同日，四会人社局对冷小凤进行调查，并制作了《调查笔录》。四会人社局经调查后，于2019年7月23日作出四人社工认[2019]320号《认定工伤决定书》，核实冷小凤是鑫泰公司的上挂工，于2019年4月12日晚18时20分许，冷小凤乘坐冉光琴所驾驶的二轮摩托车从鑫泰公司处下班返回出租屋途中途经G321线54km+300M处时与一辆小型轿车发生碰撞，造成冷小凤受伤的伤害事故。根据四会市公安局交通警察大队《道路交通事故认定书》第441************051号认定：冷小凤在此次事故中无责任。冷小凤经送至四会市人民医院医治，诊断结论为：1、右股骨中下段开放性粉碎性骨折；2、右胫腓骨中下段开放性粉碎性骨折；3、失血性休克；4、右颞部头皮血肿；5、右耳廓裂伤；6、全身多处皮肤软组织挫擦伤。根据《广东省工伤保险条例》第九条第六项的规定，认定冷小凤于2019年4月12日所受到的1、右股骨中下段开放性粉碎性骨折；2、右胫腓骨中下段开放性粉碎性骨折；3、失血性休克；4、右颞部头皮血肿；5、右耳廓裂伤；6、全身多处皮肤软组织挫擦伤的交通事故伤害为工伤。四会人社局将上述《认定工伤决定书》分别于2019年8月12日、9月4日送达给冷小凤的丈夫冉江国、鑫泰公司管理人陈湘，并于同年9月10日再次通过邮寄方式向鑫泰公司送达《认定工伤决定书》。鑫泰公司对该决定书不服，遂向原审法院提起行政诉讼，请求撤销四会人社局作出的四人社工认[2019]320号《认定工伤决定书》。原审法院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，四会人社局对其主管的行政区域内企业职工的工伤认定申请具有审查并作出工伤认定的职责，是本案的适格被告。鑫泰公司、四会人社局对冷小凤于2019年4月12日18时20分许发生交通事故及冷小凤在该起事故中无责任均无异议，原审法院予以确认。本案的争议焦点一是冷小凤发生交通事故是否属于其下班回家途中，能否适用《工伤保险条例》进行工伤认定；二是四会人社局作出的四人社工认[2019]320号《认定工伤决定书》认定事实是否清楚、程序是否合法。关于争议焦点一，冷小凤于2019年4月12日18时许下班，乘坐冉光琴所驾驶的二轮摩托车于18时20分许与一辆小型轿车发生碰撞，该起事故造成冷小凤受伤。冷小凤发生交通事故时间与其下班时间相距较短，事故发生地点符合冷小凤下班回家正常路线、途经地点和方向，属于下班回家的合理延伸。根据《工伤保险条例》及相关司法解释的规定，“上下班途中”系“工作时间”的合理延伸，因此，冷小凤在下班途中发生非本人主要责任的交通事故而受到伤害，符合《广东省工伤保险条例》第九条第六项认定工伤的情形，可以适用《工伤保险条例》、《广东省工伤保险条例》进行工伤认定。关于争议焦点二，根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”的规定，本案中，冷小凤在下班途中发生非本人主要责任的交通事故而受到伤害，有冷小凤的调查笔录、证人冉光琴、吴定芬的证明、四会市公安局交通警察大队出具的《道路交通事故认定书》、四会市大沙镇**村委会出具的《证明》证实。四会人社局在受理冷小凤的工伤认定申请后作出认定工伤决定的过程中，依法向鑫泰公司送达《工伤认定举证通知书》，告知其如逾期未履行举证责任，将依据现有证据材料依法作出工伤认定结论。鑫泰公司虽否认收到四会人社局发出的《工伤认定举证通知书》，但鑫泰公司在举证期限内向四会人社局提交了《工伤否定报告书》，对冷小凤的工伤认定不予认可，且该份报告书加盖了鑫泰公司的公章，由此可知，鑫泰公司已知悉冷小凤工伤认定举证通知并行使了陈述和申辩的权利，故对鑫泰公司的该项主张，原审法院不予采信。鑫泰公司在工伤认定程序中逾期未提供证据证明冷小凤所受伤害不属于工伤，应当承担举证不能的法律后果。四会人社局在作出工伤认定后，依法向鑫泰公司的代表陈湘直接送达《认定工伤决定书》，并通过邮寄方式将《认定工伤决定书》送达给鑫泰公司。四会人社局在工伤认定的过程中，已经按照《工伤认定办法》规定的程序，履行立案受理、通知用人单位举证、作出工伤认定、送达等程序，符合法定程序。综上所述，四会人社局经调查核实后在法定期限内依法作出四人社工认[2019]320号《认定工伤决定书》，事实认定清楚，适用法律法规正确，程序合法。鑫泰公司请求撤销四会人社局作出的四人社工认[2019]320号《认定工伤决定书》，理据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回四会市鑫泰金属制品有限公司的诉讼请求。上诉人鑫泰公司不服原审判决，向本院提起上诉称，一、原审判决关键事实认定错误。原审判决错误采信了四会市大沙镇**村民委员会出具的居住《证明》，错误认定陈湘为鑫泰公司的管理人，错误认定本次事故发生在冷小凤下班回家的合理路线中。二、四会人社局作出的四人社工认[2019]320号《认定工伤决定书》程序严重违法。鑫泰公司从未收到过四会人社局发出的举证告知书，鑫泰公司对四会人社局根据冷小凤单方陈述作出的《认定工伤决定书》不予认可。2019年7月23日，四会人社局已经作出了《认定工伤决定书》，但是四会人社局于2019年9月10日才邮寄给鑫泰公司，送达程序严重违法。请求二审撤销原判，改判撤销四会人社局作出的四人社工认[2019]320号《认定工伤决定书》或发回重审。被上诉人四会人社局没有提出书面答辩。经审查，本院对原审法院查明的事实依法予以确认。本院认为：本案系工伤认定纠纷。二审的争议焦点是四会人社局作出的四人社工认[2019]320号《认定工伤决定书》认定事实是否清楚、程序是否合法的问题。对于案涉《认定工伤决定书》认定事实是否清楚的问题。根据冷小凤的调查笔录及四会市大沙镇**村委会出具的《证明》共同证实，冷小凤发生事故时日常居住地为四会市大沙镇**村，而冷小凤的上班地点即鑫泰公司位于四会市大沙镇富溪工业园工业大道9号A区厂房2。冷小凤于2019年4月12日18时许下班，乘坐冉光琴所驾驶的二轮摩托车于18时20分许途经四会市G321线54km+300M处时与一辆小型轿车发生碰撞，造成冷小凤受伤的交通事故，冷小凤在此次事故中无责任。冷小凤下班时间与事故发生时间相距较短，事故发生地点符合其下班回家的正常路线、途经地点和方向，属于在其下班途中受到的事故伤害。依据《工伤保险条例》第十四条及《广东省工伤保险条例》第九条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”的规定，冷小凤在下班途中发生非本人主要责任的交通事故而受到伤害，应当认定为工伤，故四会人社局作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚。对鑫泰公司提出的原审判决错误采信四会市大沙镇**村民委员会出具的居住《证明》及错误认定本次事故发生在冷小凤下班回家的合理路线中的上诉理由，经查，冷小凤在四会人社局的调查中陈述的居住地点与四会市大沙镇**村民委员会出具《证明》所证明的租住地相符，而鑫泰公司在其向四会人社局提交的《工伤否定报告书》中，没有否认冷小凤是在下班途中发生交通事故，也没有提出证据证明冷小凤的居住地以及发生交通事故的地点不在冷小凤下班回家的正常路线、途经地点和方向。鑫泰公司该理由不成立，本院不予采纳。对于四会人社局作出案涉工伤认定的程序是否合法的问题。四会人社局在受理冷小凤的工伤认定申请后，向鑫泰公司送达《工伤认定举证通知书》，签收人为陈湘。鑫泰公司虽否认收到四会人社局发出的《工伤认定举证通知书》以及认为陈湘没有授权委托手续，但鑫泰公司在陈湘签收《工伤认定举证通知书》当天即向四会人社局提交了《工伤否定报告书》，对冷小凤申请工伤认定不予认可，报告书加盖了鑫泰公司的公章。由此可知，鑫泰公司已知悉冷小凤工伤认定举证通知的内容并行使了陈述和申辩的权利。四会人社局在作出工伤认定后，分别向陈湘直接送达和通过邮寄方式将《认定工伤决定书》送达给鑫泰公司，程序合法。鑫泰公司提出的案涉工伤认定程序违法的理由不成立，本院不予采纳。综上所述，四会人社局作出的案涉《认定工伤决定书》证据确凿，适用法规正确，程序合法。原审判决驳回鑫泰公司的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法予以维持。鑫泰公司的上诉请求，事实和法律依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人四会市鑫泰金属制品有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 邓海东审 判 员 张国良审 判 员 赵晓云二〇二〇年九月十五日法官助理 李炜文书 记 员 黄丹莉