浙江省台州市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）浙10委赔9号 赔偿请求人陶雪珍，女，1966年7月19日出生，汉族，住台州市黄岩区。 委托代理人金俊羽，男，1996年3月3日出生，其他同上。系赔偿请求人陶雪珍儿子。 赔偿义务机关台州市黄岩区人民法院，住所地台州市黄岩区东城街道桔乡大道491号。 法定代表人徐乐盛，院长。 委托代理人刘彦彪。 委托代理人翁曦。 赔偿请求人陶雪珍以错误执行为由，于2020年7月28日向台州市黄岩区人民法院（以下简称黄岩法院）提出国家赔偿申请，该院于2020年8月3日作出（2020）浙1003法赔1号不予受理案件决定：对赔偿请求人陶雪珍的国家赔偿申请不予受理。赔偿请求人不服，于2020年8月4日向本院赔偿委员会申请国家赔偿。同月11日，本院予以立案受理。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理。 赔偿请求人陶雪珍向本院赔偿委员会提出赔偿申请称，因黄岩法院未采取保全措施致使被告保全的房产被拆除，后未采取执行措施，导致申请人的债权无法实现，请求黄岩法院赔偿申请人人民币55万元。理由如下：2013年2月6日，申请人向黄岩法院起诉被告罗永法，要求归还借款本息，案号为（2013）台黄商初字第293号。同日，申请保全被告罗永法名下的坐落于台州市路桥区××街镇××路集用（2004）字第001822号集体土地使用权的转让过户手续。2月7日，黄岩法院出具（2013）台黄商初字第293号民事裁定：冻结该房屋的土地使用权过户手续，冻结期间未经法院许可，不得擅自变卖、租赁、抵押、赠与。3月26日，黄岩法院作出民事判决书，支持了申请人的诉讼请求。5月2日，申请人向黄岩法院申请强制执行，案号为（2013）台黄执民字第954号。但是让申请人无法接受的是，黄岩法院在10月23日却作出裁定，认为被告罗永法无财产可供执行，终结了本次执行程序。申请人明明对财产进行了保全，为何会无财产可供执行。申请人已经在保全申请书上写的很清楚，房产面临拆迁，但是黄岩法院依然没有采取任何措施，致使房产被拆除，拆除后的房屋有赔偿金、安置房屋等，但是至今法院没有采取任何措施。 赔偿义务机关黄岩法院答辩称，一、黄岩法院作出的不予受理决定符合法律规定。根据《国家赔偿法》第三十八条规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。申请人的情形不属于上述规定的执行错误，因此不属于国家赔偿的受案范围。二、申请人国家赔偿申请书中所陈述的情况与客观事实不符。1、保全情况。申请人陶雪珍及其代理律师于2013年2月6日向黄岩法院立案庭递交民事起诉状的同时，提出诉讼保全申请，要求依法冻结被告罗永法在台州市路桥区××街镇××路集用（2004）字第001822号集体土地使用权的转让过户手续。黄岩法院于当日立案受理后，陶雪珍按规定缴纳了保全费及保证金，并提交了由台州市国土资源局路桥分局出具的《地籍档案查询表》及《宗地草图》（政府部门在征收土地并出让使用权后，未及时注销集体土地使用权证）。经审查，黄岩法院认为陶雪珍提出的财产保全申请，符合法律规定，于2013年2月7日作出（2013）台黄商初字第293号民事裁定：冻结罗永法所有的坐落在台州市路桥区××街镇新阳居（证书号：路集用（2004）字第001822号）土地使用权的过户手续。冻结期间，未经本院许可，不得擅自变卖、租赁、抵押、赠与。同日，将此裁定书及协助保全通知书一并送达至路桥区国土资源分局，由承办人卢畅签收。同时，此裁定书及续保通知书送达给陶雪珍，由其本人签收。罗永法的保全裁定书交由审判部门在送达其他法律文书时一并送达。本案在保全过程中，全程符合法律规定。2、执行情况。陶雪珍与罗永法民间借贷纠纷一案，黄岩法院于2013年3月26日作出（2013）台黄商初字第293号民事判决，判令罗永法于判决发生法律效力之日起十日内返还陶雪珍借款人民币242000元，并支付利息、律师代理费。2013年5月2日，陶雪珍向申请执行，黄岩法院于同日立案执行。经调查后暂未发现罗永法有财产可供执行，申请执行人陶雪珍也逾期未能提供被执行人可供执行的财产线索，于2013年10月23日作出（2013）台黄执民字第954-3号执行裁定，终结该案执行，申请执行人发现被执行人有可供执行财产的，可以依法请求继续执行。3、陶雪珍所称的保全系诉讼期间的财产保全，经查，2009年11月30日，被执行人罗永法所在村居的台州市路桥区××街镇新阳居委会与台州市国土资源局路桥分局签订路土资征字［2009］519号征地补偿安置协议；2010年1月13日，浙江省人民政府作出浙土字Ｂ［2009］-0274号浙江省建设用地审批意见书，同意台州市政府2009年度整理第六批次建设用地19.0585公顷（农用地转用6.6383公顷；征收集体土地18.6159公顷）；2010年12月22日，台州市路桥区人民政府发布路政发［2010］11号征收土地方案通告，载明被征收土地包括蓬街镇新阳村集体土地5.7712公顷（案涉被执行人罗永法集体土地使用权证载明的土地在该范围内）；2012年11月19日，台州市住房和城乡建设规划局作出台规路条【2012】45028号《关于国有土地出让块（蓬街镇环镇南路与环镇东路西北角商住地块）建设项目规划条件的通知》，同意蓬街镇环镇南路与环镇东路西北角地块为台州市国土资源局路桥分局出让用地（罗永法所使用的土地在该区块内）；同年12月28日，台州市国土资源局路桥分局与浙江宇科置业有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，将蓬街镇环镇南路与环镇东路西北角地块出让给了浙江宇科置业有限公司。4、被执行人罗永法在2013年下半年因涉嫌妨害公务罪被台州市公安局路桥分局刑事拘留，罗永法交代其在签订拆迁协议之后将拆迁安置的宅基地指标转让给了他人，取得的转让款被其赌博输了，该转让发生在保全前。后经调取蓬街镇新阳居村委会对罗永法拆迁款领取的相关收据，发现罗永法分别于2012年8月12日、8月13日、10月9日、11月12日、2013年5月20日领取拆迁补助款660元、50127元、50000元、50855元、29693.41元。综上，拆迁补偿款除2013年5月20日被领走的29693.41元，其余财产补偿款均在陶雪珍起诉之前领取。5、为推进执行，黄岩法院对本案进一步启动拒执打击。2018年10月12日，将罗永法以明知负有生效判决确定的义务，在有征地补偿款取得的情况下，仍未履行判决确定的义务，亦未向法院申报财产，隐藏拒不交出可供执行的财产，涉嫌拒不执行判决、裁定罪移送公安机关侦查，公安机关已于2018年11月20日立案。黄岩法院于2019年11月28日向公安机关寄送函件，函请公安机关加快侦查进度，并将相关情况及时函告。综上，申请人的申请没有事实依据，且不符合法律规定，请求依法驳回其赔偿申请。 经审理，本院赔偿委员会查明本案事实如下：就与罗永法为民间借贷纠纷一案，申请人陶雪珍于2013年2月6日向黄岩法院提起诉讼，并提出诉讼保全申请和提交台州市国土资源局路桥分局出具的《地籍档案查询表》和《宗地草图》各一份，要求依法冻结罗永法在台州市路桥区××街镇××路集用（2004）字第001822号集体土地使用权的转让过户手续，并提供了担保。同日，黄岩法院予以立案受理，案号为（2013）台黄商初字第293号。2月7日，黄岩法院作出（2013）台黄商初字第293号民事裁定：冻结罗永法所有的坐落在台州市路桥区××街镇新阳居（证书号路集用（2004）字第001822号）土地使用权的过户手续。冻结期间，未经本院许可，不得擅自变卖、租赁、抵押、赠与。同日，向申请人陶雪珍送达裁定书和续保通知书，并向台州市国土资源局路桥分局送达裁定书和协助保全通知书，由该局承办人卢畅签收，协助冻结期间为2013年2月7日至2015年2月6日止。3月4日，罗永法的妻子王小瑛签收保全裁定书和起诉状副本、应诉通知书、传票等法律文书。 3月26日，黄岩法院作出（2013）台黄商初字第293号民事判决：一、被告罗永法于判决发生法律效力之日起十日内返还原告陶雪珍借款人民币242000元，并支付利息（其中借款100000元、100000元、42000元分别从2012年12月20日、2013年1月10日、2013年1月25日起按月利率2%计算至生效法律文书指定的履行期限届满之曰止）二、被告罗永法于判决发生法律效力之日起十日内支付原告陶雪珍为实现债权支出的律师代理费人民币10000元。案件受理费人民币5080元，依法减半收取2540元，财产保全费1770元，合计人民币4310元，由被告罗永法负担。5月2日，陶雪珍申请执行。同日，黄岩法院予以立案，案号为（2013）台黄执民字第954号。6月25日，黄岩法院作出（2013）台黄执民字第954-1号执行裁定和协助执行通知书：扣留被执行人罗永法征地补偿款，限额为人民币300000元内，并于7月15日，通过EMS法院专递分别寄送路桥区蓬街镇人民政府城建办和路桥区蓬街镇新阳居村委会。10月23日，黄岩法院作出（2013）台黄执民字第954-3号执行裁定：（2013）台黄执民字第954号案件终结执行。申请执行人发现被执行人有可供执行财产的，可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十四条的规定请求继续执行。因罗永法涉嫌犯拒不执行判决、裁定罪，黄岩法院于2018年10月12日移送台州市公安局黄岩分局侦查。11月20日，该局立案侦查。2019年11月28日，黄岩法院发函台州市公安局黄岩分局，商请加快侦查进度，并将有关情况及时函告。 另查明，2010年1月，包括罗永法集体土地使用权在内的蓬街镇新阳村集体土地被浙江省人民政府批准征收。罗永法分别于2012年8月12日、8月13日、10月9日、11月12日和2013年5月20日领取拆迁补助款660元、50127元、50000元、50855元和29693.41元。 以上事实有如下证据予以证实：1、民事起诉状、财产保全申请书及台州市国土资源局路桥分局出具的地籍档案查询单、宗地草图、保全案件受理及缴款通知书、缴纳保全费、保证金票据、（2013）台黄商初字第293号民事裁定书、协助保全通知书、财产保全续保事项通知书、送达回证；2、路土资征字[2009]519号《征地补偿安置协议》、浙土字B[2009]-0274《浙江省建设用地审批意见书》、路政发[2010]11号《通告》、台路规条[2012]45028号《建设项目规划条件通知书》、《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地使用权出让合同变更协议》及《蓬街镇环镇南路与环镇东路西北角出让地块有偿返还房屋协议书》；3、银行查询结果单、协助查找被执行人函、扣留裁定书、协助执行通知书、车辆查询结果单、冻结车辆裁定书、协助执行通知书、协助调查取证通知书及相应送达材料、纳入失信表和领款收据5份；4、（2018）台黄刑移字第12号《移送公安机关侦查函》、（2013）台黄执民字第954号《函》、《立案告知书》。 本院赔偿委员会认为，根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定，“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关；（六）其他情形。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第八条规定，“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。”根据上述规定，申请国家赔偿的条件应当是在执行程序终结之后提出。本案中，赔偿义务机关对赔偿请求人申请执行案件的处理结果为裁定终结本次执行程序，但不是执行的实体终结，故赔偿请求人的申请不符合国家赔偿的条件。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条之规定，决定如下： 驳回赔偿请求人陶雪珍的赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年九月二十七日