安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖01行终480号 上诉人（原审原告）庆克勇,男,汉族,1955年6月19日出生,住安徽省和县。 被上诉人（原审被告）安徽省自然资源厅，住所地安徽省合肥市黄山路619号，统一社会信用代码11340000MB1661150U。 法定代表人胡春武，厅长。 上诉人庆克勇诉被上诉人安徽省自然资源厅政府信息公开一案，不服安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院(2020)皖0191行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，2019年6月29日，安徽省自然资源厅收到原告庆克勇的政府信息公开申请。2019年7月22日，安徽省自然资源厅作出《安徽省自然资源厅关于庆克勇政府信息公开告知书》（皖自然资公开〔2019〕177号）。该《告知书》载明：1、将原告申请的案涉7个批次用地批复及土地利用总体规划图（局部）复印件提供给原告；2、将经过区分处理的案涉7个批次用地勘测定界技术报告和勘测定界图的复印件提供给了原告；3、案涉7个批次用地申报材料中的土地利用现状图政府信息属于国家秘密和不予公开范围，被告书面告知了原告，并说明了不予公开的理由；4、对原告申请公开“征地告知书”、“用地批前征地调查结果”、“供地方案”等信息，被告书面告知其不存在上述政府信息，并告知了负责公开该政府信息的行政机关的名称和联系方式；5、对原告申请公开“立项申请和批复文件”、“建设用地和建设工程规划许可证”、“建设项目选址意见书或规划条件”等政府信息，因被告未制作也获取保存该政府信息，被告将情况书面告知了原告。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，原告庆克勇向安徽省自然资源厅申请政府信息公开，安徽省自然资源厅根据原告的申请以《关于庆克勇政府信息公开告知书》的形式书面告知了原告并将持有的原告申请的案涉7个批次用地批复及土地利用总体规划图（局部）以及经过区分处理的案涉7个批次用地勘测定界技术报告和勘测定界图的复印件提供给了原告；对案涉7个批次用地申报材料中的土地利用现状图政府信息属于国家秘密和不予公开范围，被告书面告知了原告，并说明了不予公开的理由；对原告申请公开“征地告知书”、“用地批前征地调查结果”、“供地方案”等信息，被告书面告知其不存在上述政府信息，并告知了负责公开该政府信息的行政机关的名称和联系方式；对原告申请公开“立项申请和批复文件”、“建设用地和建设工程规划许可证”、“建设项目选址意见书或规划条件”等政府信息，因被告未制作也获取保存该政府信息，被告依法告知了原告并说明了理由。因此，安徽省自然资源厅已履行政府信息公开的法定职责。原告的诉请缺乏法律和事实依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告庆克勇的诉讼请求。 庆克勇不服一审判决，向本院提出上诉。 上诉人上诉的事实和理由：一、被上诉人公开的信息与上诉人申请公开的信息不相符，原审法院认定被上诉人履行了政府信息公开的法定职责属于事实认定不清。1.上诉人根据《和县“明发江湾新城五号地块”规划公示》和现场工程简介牌（原审原告证据三）获知涉诉承包地涉及乌江明发江湾新城项目（五号地块）,土地编号43#,并据此向被上诉人提出政府信息公开申请。上诉人已经在其可以知悉信息的范围内准确描述了申请公开的政府信息，且被上诉人亦未提出更改、补充资料的要求。因此，上诉人申请公开信息的描述是明确具体的，被上诉人作为集体土地征收的批复部门完全有能力按照上诉人的描述确定征收文件是否存在，并依法公开相关政府信息。2.被上诉人向上诉人公开的7个批次的征地批复文件中均明确记载地块编号，其中涉及乌江镇四联社区的土地编号包括：地块1、地块3、地块4、地块22、地块36,但没有上诉人申请公开的地块43或五号地块。被上诉人称其通过检索关键词后将全部批复文件提供给上诉人，即完成了针对上诉人的政府信息公开，显然逻辑错误。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）规定：行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的。所调准确应该是针对性的依法公开，而非答非所问式的敷衍了事。3.被上诉人公开的7个批次的征地批复文件与上诉人申请公开的内容并不具有关联性。上诉人申请公开乌江明发江湾新城项目（五号地块）。土地编号43#,被上诉人提供的是其他地块的征地批复文件，根本不符合上诉人描述的信息特征，是典型的答非所问式的违法行为。上诉人申请政府信息公开是为查明其宅基地和承包地被征收的合法性，被上诉人答非所问式的答复明显不能满足上诉人的需要，程序明显不当，属于违法的行政行为。因此，被上诉人公开的信息未能准确回应上诉人的申请，未履行法定的政府信息公开职责，违反了行政机关应当及时、准确地公开政府信息的法律规定，依法应予撤销。原审法院在未查清7个批复中是否包含上诉人申请公开的信息就认定被上诉人履行了政府信息公开职责缺乏事实依据。 二、被上诉人做出涉案勘测定界图、勘测定界技术报告、土地利用现状图属国家秘密的答复没有提供合法证据。原审法院审理违反证据规则，程序违法，适用法律错误。1.在《和县国土资源局征地拆迁补偿标准安置途径告知书》中对勘测定界图均有记载，内容为“本次征地是位于你社区境内的部分土地，详见勘测定界图”，从公告中可以看出被征土地勘测定界图属于可以公开的信息，否则当事人无法知晓被征土地的四至，无法确定自己的土地是否包括在征地范围之内。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”以及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条“被告对作出的行政行为负有举证责任……被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉行政行为没有相应的证据”。原审中，被上诉人未提供案涉勘测定界图、勘测定界技术报告、土地利用现状图属国家秘密的证据（例如：密级、期限、保管、解密、知悉人员等证据资料）,应视为案涉勘测定界图、勘测定界技术报告、土地利用现状图属国家秘密的认定没有相应证据，其作出的具体行政行为没有事实依据。因此，原审法院在被上诉人无证据佐证的情形下，认定被上诉人履行了政府信息公开职责，违反证据规则，程序违法，适用法律错误。综上，请求：1.判决撤销安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院作出的（2020)皖0191行初17号行政判决；2.改判撤销被上诉人作出的（皖自然资公开[2019]177号）《关于庆克勇政府信息公开告知书》；3.改判被上诉人按照上诉人申请的内容重新作出政府信息公开；4.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 安徽省自然资源厅二审未提交新的答辩意见。 庆克勇向原审法院提交了以下证据：证据1、身份证复印件，证明原告为本行政诉讼案件的适格主体；证据2、证明，证明原告在合法拥有62亩承包地；证据3、和县“明发江湾新城五号地块”规划公示及工程简介牌，证明原告承包地的位置范围；证据4、政府信息公开申请表，证明原告依法向被告申请政府信息公开；证据5、《关于庆克勇政府信息公开告知书》，证明被告未按照原告的申请内容向原告公开。 安徽省自然资源厅向原审法院提交了以下证据：证据一：《政府信息公开申请表》、安徽省自然资源厅门户网站受理被答辩人依申请信息公开截图；证据二：《安徽省自然资源厅关于庆克勇政府信息公开告知书》（皖自然资公开〔2019〕177号）、EMS快递单；证明目的：答辩人在法定期限内，将依法向被答辩人作出信息公开答复。提交的法律依据有：《中华人民共和国政府信息公开条例》。 上述证据均已随案移送。 本院二审查明的事实与原审判决相同，对原审判决认定的事实，本院予以确认。 本院认为，上诉人庆克勇向安徽省自然资源厅申请政府信息公开，安徽省自然资源厅根据其申请，以《关于庆克勇政府信息公开告知书》的形式书面告知了庆克勇相关信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，所作信息公开事实清楚，程序合法，依法保护了申请人的权利。上诉人的上诉理由不成立，对其上诉请求不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费用人民币50元由上诉人庆克勇负担。 本判决为终审判决。 审判长  李琦 审判员  潘攀 审判员  张俊 二〇二〇年九月二十七日 法官助理黄浩 书记员丁亚敏 附：本裁判文书适用的法律规范 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。