文书内容重庆市黔江区人民法院行 政 裁 定 书（2020）渝0114行初78号原告：周光伍，男，生于1973年3月16日，住重庆市彭水县。委托诉讼代理人：周孝登，重庆市彭水县郁山法律服务所法律工作者。被告：彭水苗族土家族自治县规划和自然资源局，住所地重庆市彭水苗族土家族自治县绍庆街道河堡社区2号。法定代表人：严海林，该局局长。委托诉讼代理人：张学友，该局工作人员。委托诉讼代理人：周光林，重庆渝东律师事务所律师。原告周光伍诉被告彭水苗族土家族自治县规划和自然资源局（以下简称彭水县规自局）履行法定职责一案，本院于2020年6月16日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法由审判员姚恩担任审判长，与人民陪审员许光轩、朱桂平组成合议庭，于2020年8月27日适用普通程序公开开庭审理了本案。原告周光伍及其委托诉讼代理人周孝登，被告彭水县规自局委托诉讼代理人张学友、周光林庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周光伍向本院提诉讼请求：1、请求被告履行法定职责，将位于某某镇某某组小地名水井湾被征收的林地面积337.04平方米更正登记在原告名下；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年，被告组织实施的黔石高速公路彭水段某某镇某某组土地征收过程中，林权证登记在原告名下的小地名水井湾林地在测设、丈量及征收时没有通知原告在场，致该地块被征收，其中面积为337.04平方米没有登记在原告名下。2019年4月，原告发现自己家的位于某某镇某某组小地名水井湾的林地被黔石高速公路施工单位挖掘，原告到现场与施工单位理论并阻止施工，施工方负责人周某某（某某镇某某村村委会主任）与工程项目部核实，该地块已被征收且作为耕地登记在周光万（已去世）名下。2019年5月至2019年12月，原告多次在连湖镇政府及被告单位反映并要求处理未果。2020年2月25日，原告向被告提出书面申请，请求被告将位于某某镇某某组小地名水井湾被征收的林地面积为337.04平方米更正登记在原告名下，并向原告支付该笔土地补偿费。但至今被告仍未履行法定职责，原告为切实保护自己的合法权益，特诉至法院。原告周光伍在举证期限内提供了以下证据：1.原告的身份证复印件；2.林权证复印件；3.征收土地现场调查、清理勘丈表；4.现场照片；5.黔石高速公路连湖段项目部示意图；6.快递回执。被告彭水县规自局辩称：1、原告无权以个人的名义提起本案诉讼。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条特定“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包”，集体经济组织是将土地分包给以家庭为单位的本集体经济组织成员，故原告以个人名义提起诉讼无法律依据，应依法驳回原告的起诉。2、被告不具备要求将位于某某镇某某组小地名水井湾被征收的林地更正登记在原告名下的主体资格。因黔石高速公路彭水段建设项目，征收了原告承包地的土地，2016年9月12日对征收原告承包的土地进行现场调查，并制作了《彭水县征收土地现场调查、清理勘丈表》，原告在该表上签字确认，2016年9月23日对原告被征收的土地面积进行了公示，2016年9月30日对两费进行公示，2017年8月原告领取了补偿款，2018年1月16日对征收集体土地征收人员安置测算进行了公示，2018年5月28日对已征收人员安置进行公示，原告均未提出异议，而位于某某镇某某组小地名水井湾林地并不是原告的承包林地。3、原告诉称的林地涉及权属争议。原告认为位于某某镇某某组小地名水井湾林地是其承包地，但未提供证据证明，该地到底属于周光万农村承包经营户的承包地还是属于原告农村承包经营户的承包地，显然属于权属争议，有待涉案之林地权属明确后，方能确定补偿对象；4、原告的起诉漏列了当事人。原告起诉的诉讼请求是将登记在周万光名下的涉案土地更正登记在其名下，必然会影响到周光万农村承包经营户的权益，周万光农村承包经营户是本案必须参加的当事人；5、原告提起行政诉讼的时间明显超过了法律规定的起诉期限。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他诉讼知道或者约定知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。原告诉称黔石高速公路彭水段建设项目，征收征收了原告承包的土地，2016年9月12日对征收原告的承包的土地进行现场调查，那么原告最迟应在2018年9月12日前提起本案诉讼，而原告现起诉，超过了2年的起诉期限。综上，基于以上理由，应当依法驳回原告的起诉或诉讼请求。被告彭水县规自局在举证期限内向本院提供了以下证据：1.渝府〔2017〕2010号批复；2.彭水府〔2018〕31号批复；3.彭水县征收土地现场调查、清理勘丈表；4.黔石高速公路彭水段建设项目征收集体土地付款花名册；5.重庆梁平至黔江高速公路石柱至黔江段彭水境内某某镇某某组征收土地面积公示；6.黔石高速公路彭水段建设项目拟征收集体土地两费公示；7.黔石高速公路彭水段建设项目集体土地征地人员安置测算公示；8.黔石高速公路彭水段建设项目已征地人员安置公示；9.照片十张。经审理查明：因黔石高速公路（彭水段）项目拟征收原告所在彭水县某某镇某某组部分集体土地。被告于2016年、2017年、2018年期间前后组织相关单位及被征收土地农户对原告所在组被征收土地进行现场调查、清理勘丈。其中2016年9月12日的现场调查、清理勘丈表显示周光万户“10.耕地337.03㎡”列入征收土地。后相关单位对被征收土地面积、补偿费用、已征地人员安置进行了公示。后原告以前述现场、清理勘丈表中登记在周万户名下337.03㎡耕地登记错误为由，诉至法院，要求被告履行法定职责，将位于某某镇某某组小地名水井湾被征收的林地面积337.04㎡更正登记至原告名下。诉讼中，原告明确表示涉案登记在周光万名下的337.04㎡土地与原告周光伍存在权属争议。庭审中，原告称其于诉前向被告邮寄了要求被告履行法定职责的申请书，并提供了快递回证，但快递回执仅显示邮寄物品为文件，未显示具体内容，原告亦未提供证据证明邮寄文件的具体内容。本院认为：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式……”之规定，原告以个人名义提起诉讼，不符合法律规定，同时根据《中华人民共和国森林法》第二十二条“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由乡镇人民政府或县级以上人民政府依法处理”之规定，因案涉土地存在权属争议，而被告不具有处理土地权属争议的法定权责，在相关部门就涉案林权作出处理决定并产生法律效力之前，原告是否就涉案林地享有使用权处于不明状态，同时根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款规定：“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。”之规定，原告称其于诉前向被告邮寄了要求被告履行法定职责的申请书，并提供了快递回证，但快递回执仅显示邮寄物品为文件，未显示具体内容，原告亦未提供证据证明邮寄文件的具体内容，应当承担举证不力的法律责任，故原告起诉不符合行政诉讼法规定的条件，应当依法驳回其起诉。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九、第九十三条之规定，裁定如下：驳回原告周光伍的起诉。本案受理费50元，全部退还给原告周光伍。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  姚 恩人民陪审员  许光轩人民陪审员  朱桂平二〇二〇年九月十八日书 记 员  曾 蓉