黑龙江省林口县人民法院行 政 判 决 书(2020)黑1025行初16号原告牡丹江前程建筑安装有限责任公司，住所地牡丹江市西安区海浪二区北方工业楼上。统一社会信用代码91231000565190737N。法定代表人姜维，职务经理。委托诉讼代理人王善保，男，林口县林口法律服务所法律工作者。被告林口县人力资源和社会保障局，住所地林口县林口镇外环路人民办事中心。统一社会信用代码11231025001838542U。法定代表人蔡立明，职务局长。行政负责人李强，林口县人力资源和社会保障局副局长。委托诉讼代理人于忠明，男，黑龙江林川律师事务所律师。第三人朱传高，男，1980年10月20日出生，汉族，农民工，现住址牡丹江市。原告牡丹江前程建筑安装有限责任公司不服被告林口县人力资源和社会保障局劳动保障监察责令改正决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告法定代表人姜维及委托诉讼代理人王善宝、被告林口县人力资源和社会保障局行政负责人李强及委托诉讼代理人于忠明、第三人朱传高到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告林口县人力资源和社会保障局于2020年1月9日作出林人社监令字【2020】第02号《劳动保障监察责令改正决定书》。认定原告拖欠秦文斌等43名职工2019年6月至2019年10月的工资197982.50元，违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条的规定，决定根据《劳动保障监察条例》第二十六条第一项的规定责令原告牡丹江前程建筑安装有限责任公司自收到本决定书之日起5个工作日内依法支付秦文斌等43名职工2019年6月至2019年10月的工资197982.50元，并将工资发放表（经职工签字）以书面形式报我局；将农民工工资存入到农民工工资保障金专用账户由劳动保障监察局监管发放。原告牡丹江前程建筑安装有限责任公司不服，向本院提起行政诉讼。原告诉称，林口县人力资源和社会保障局2020年1月9日作出的林人社监令字【2020】第02号劳动保障监察责令改正决定书，要求原告在5个工作日内支付农民工工资19万余元。原告未欠任何农民工工资，只是第三人朱传高伙同他人恶意串通，以自己的名义私自填写工资数字，私自填写人名，没有任何证据表明原告拖欠工资的事实。原告提供的证据及被告、第三人的质证意见：第一组证据，第三人收据6张。证明第三人收到原告房源12户的事实，是顶费用的。被告林口县人力资源和社会保障局认为该组证据无法证明原告全额支付农民工工资的相关事实。第三人有异议，认为此收条只能证明是我写的条，实际房源不在我的手里，是甲方借款用高息的形式让我写的此条。第二组证据，四份房屋买卖协议共12套房源。证明12套房源中第三人朱传高卖了8套，剩下4套抵押。被告林口县人力资源和社会保障局认为原告和第三人是否有债权债务关系不影响用工主体不给付农民工工资的事实。第三人有异议，认为这些房源都是高利息的借款协议，都是姜东找的个人进行借款进行抵押。第三组证据，2019年9月1日第三人朱传高收到原告方人工费6万6千元，用于人工费。证明原告已经给第三人支付人工费的事实。被告林口县人力资源和社会保障局认为不影响用工主体不给付农民工工资的事实。第三人无异议。第四组证据，工程量结算单2份，分别与王庆国和孙彦赏签订的。证明原告与第三人已经结清工资的事实。被告林口县人力资源和社会保障局认为只能看出双方确定的价款不能确定原告已全额支付农民工工资。第三人无异议。第五组证据，中海新城组团一项目工程结算清单。证明通过结算原告不仅不欠农民工工资，第三人应该返还原告719559元。被告林口县人力资源和社会保障局认为不能确定原告已全额支付农民工工资。第三人不认可这一事实。被告林口县人力资源和社会保障局辩称，原告将其承包的建筑工程转包给没有资质的第三人事实清楚，原告将其承包的中海新城棚户区改造组团一项目（一标段）的外墙苯板及室内外抹灰承包给第三人朱传高，双方签订的施工合同足以证明。朱传高在承包期间拖欠秦文斌等43名农民工工资合计395965元，由第三人朱传高分别出具欠据，经调查确定用工主体资格单位为原告并认定其拖欠农民工工资事实成立。综上，被告认为被告作出的林人社监令字【2020】第02号劳动保障监察责令改正决定书认定事实清楚，证据确实充分，应当予以维持。被告林口县人力资源和社会保障局提供的证据及原告、第三人的质证意见：第一组证据，林口县信访局接待中心信访事项转送单四份。证明因原告及第三人在对中海新城二期施工过程中拖欠农民工工资导致数名农民工到林口信访局上访，根据属事原则转交被告调查处理，确定本案被告作出行政行为的来源。原告认为该组证据不能证明原告欠农民工工资的事实，信访局只是有人上访就提交被告单位进行查明事实。作出该行政行为决定，被告单位没有真正落实该款所欠的事实，没有证据证明欠多少钱，只是凭催告单而被告单位作出行政处理，所以被告不能用该组证据证明拖欠农民工工资的问题。第三人无异议。第二组证据，施工合同二份、补充协议一份。证明原告作为中海新城组团一项目工程施工人与开发单位签订了承包合同书；原告法定代表人姜维作为原告方代表将该工程的外墙苯板室内外抹灰项目承包给不具备用工主体资格的第三人（自然人）并同时代表原告和第三人签订合同，甲方代表还包括王庆国、孙彦赏。从而确定该项目的承包单位为本案的原告，被告审查主体适格，认定事实清楚。原告对该组证据形式要件没有异议，证明的问题有异议。该合同约定了与第三人签订了工程的价格和工序及保证金和给第三人的房源201、301、401，证明了原告不欠第三人任何人工费和农民工工资，已经用12户房源支付了第三人的各项费用。第三人对施工合同有异议，我没有收到原告的房源，只有原告出具的房源收据，实际房源我没有收到。第三组证据，劳动保障监察询问笔录17份及17个被询问人的身份证复印件。证明被告在收到林口信访局转送单后依法受理，向包括原告法定代表人、第三人及秦文斌等工人依法进行了调查询问核实。确认原告为该项目的总包施工单位，确认第二事实原告将该项目的部分工程承包给无资质的第三人。第三个事实相关工人在该工地施工确实存在拖欠农民工工资的事实并工人证实拖欠农民工工资由第三人朱传高为其出具的工资欠据证明。原告认为，被告所谓的农民工，我方认为是否是农民工都无法证实，因为原告不欠任何农民工工资，并且原告多给第三人工资款、人工费、材料费692705元。该组证据只是证明在信访局做笔录的事实，没有原告欠第三人工资的事实。第三人无异议。第四组证据，欠据8张、工资支付明细表一组、被拖欠农民工身份证复印件。证明该项目在原告为总承包施工单位前提下，将工程承包给自然人第三人。第三人为所拖欠的农民工出具拖欠工资欠据合计395965元。被告认为原告和第三人之间工程如何结算不影响原告作为用工主体，应当支付农民工工资的事实。原告认为，首先对2019年7月-9月份的工资明细表有异议，通过该份工资表能够证明第三人出具的都是湖北省的身份证号，具体是谁原告并不知情，而且第三人用湖北老乡出具身份证和工资表都是第三人自己书写和填写，身份证复印件的来源和欠的工资数额原告不知情。也没有原告公司对任何人出具的欠条，只是第三人自己书写并且还是为自己的湖北老乡出具，证明不了原告欠工资的事实。第三人无异议。第五组证据，林口县公安局法治大队出具的涉嫌案件移送书回执。证明被告单位在依法作出责令改正决定书后依法将该案移送至林口县公安局，林口县公安局2020年1月16日出具回执，收到该案涉嫌拒不支付劳动报酬卷宗。原告认为，该份证据恰恰能够证明被告不作为、滥作为擅自转交公安机关，公安机关不能作出什么答复，不能证明原告欠第三人钱，给原告造成的损失是被告造成的。第三人无异议。法律依据：《劳动法》第五十条、九十一条、《劳动保障监察条例》第二十六条第一项；劳社部发（2005）12号第四条的规定；国办发（2016）第1号文件。原告对法条没有异议，证明的问题有异议，原告没有欠农民工工资，而且被告刚才也讲了，只要没有用工主体的资格建设单位就得承担责任，并没有查清建设单位是否拖欠农民工工资的事实。第三人无异议。第三人朱传高没有提交书面陈述意见和证据，庭审中认为林口县人力资源和社会保障局作出的劳动保障监察责令改正决定书是正确的。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告林口县人力资源和社会保障局提供的证据证明原告牡丹江前程建筑安装有限责任公司具有用工主体资格的事实，本院予以采信，对是否拖欠秦文斌等43名农民工工资的事实，证据不足，本院不予采信。对原告提供的证据，因不能充分证明不拖欠工资的事实，本院不予采信。经审理查明：原告将其承包的中海新城棚户区改造组团一项目（一标段）的外墙苯板及室内外抹灰承包给第三人朱传高，双方签订了施工合同。被告林口县人力资源和社会保障局于2020年1月9日作出林人社监令字【2020】第02号《劳动保障监察责令改正决定书》。认定原告拖欠秦文斌等43名职工2019年6月至2019年10月的工资197982.50元，违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条的规定，决定根据《劳动保障监察条例》第二十六条第一项的规定责令原告牡丹江前程建筑安装有限责任公司自收到本决定书之日起5个工作日内依法支付秦文斌等43名职工2019年6月至2019年10月的工资197982.50元，并将工资发放表（经职工签字）以书面形式报我局；将农民工工资存入到农民工工资保障金专用账户由劳动保障监察局监管发放。原告牡丹江前程建筑安装有限责任公司不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据人社部发【2014】100号《最高人民法院、最高人民检察院、人力资源社会保障部、公安部关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》一、（三）关于“企业将工程或业务分包、转包给不具备用工主体资格的单位或个人，该单位或个人违法招用劳动者不支付劳动报酬的人力资源和社会保障部门应向具备用工主体资格的企业下达限期整改指令书或行政处罚决定书，责令该企业限期支付劳动者劳动报酬。对于该企业有充足证据证明已向不具备用工主体资格的单位或个人支付了劳动者全部的劳动报酬，该单位或个人仍未向劳动者支付的，应向不具备用工主体资格的单位或个人下达限期整改指令书或行政处理决定书，并要求企业监督该单位或个人向劳动者发放到位”的规定，被告对原告作出的责令改正决定，对原告是否全额支付了劳动报酬事实认定不清，证据不足。原告要求撤销林人社监令字【2020】第02号劳动保障监察责令改正决定书的诉讼请求应予支持。另，被告以该案移交公安机关为由，要求本案中止审理的抗辩理由，因没有充分证据证明公安机关已立案侦查，故不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下：撤销被告林口县人力资源和社会保障局作出的林人社监令字【2020】第02号劳动保障监察责令改正决定书。案件受理费50元，由被告林口县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于牡丹江市中级人民法院。审判长  潘晓明审判员  王秀玉审判员  冯蕾如二〇二〇年九月二十一日书记员  康春明