安徽省滁州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖11行终112号上诉人（原审原告）杨道莉，女，汉族，1968年8月9日出生于安徽省明光市，住安徽省明光市。委托代理人王增琳，男，汉族，1968年3月8日出生于安徽省明光市，住址同上。系杨道莉丈夫。被上诉人（原审被告）明光市城市管理行政执法局，住所地安徽省明光市池河大道1号，统一社会信用代码113411826679314609。法定代表人张正飞，该局局长。出庭负责人龚定球，该局副局长。委托诉讼代理人贺倩，该局工作人员。委托诉讼代理人马玉真，安徽马玉真律师事务所律师。上诉人杨道莉因与被上诉人明光市城市管理行政执法局（以下简称明光市城管局）城市规划管理确认裁决违法一案，不服安徽省明光市人民法院（2019）皖1182行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月30日作出（2020）皖11行终41号行政裁定，撤销（2019）皖1182行初28号行政判决，发回重审。安徽省明光市人民法院依法另行组成合议庭进行了审理，并于2020年8月4日作出（2020）皖1182行初21号行政判决。杨道莉仍不服，提出上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明：2018年7月3日，信访人到明光市信访局反映，中心路188-8号有违章建筑未予拆除。明光市城管局接该信访事项后调查发现，中心路188-8号房主在未取得规划审批的情况下于2016年在自家老房的基础上侵占公巷加建环形墙体一面，遂于2018年7月11日作出（明行执）责改字［2018］43号责令改正通知书。该通知书载明，2016年明光市中心路188-9号未经规划部门审批擅自建设砖混房屋的行为违法，限王林于收到通知书之日起至2018年7月14日止，自行拆除违法建设，恢复原状。2018年9月5日，明光市城管局对中心路188-8号违建的环形墙体实行拆除（房地产登记地址为明光市中心街5巷23-6号，房地产权利人为杨道莉，其夫名为王增琳）。2018年10月8日，杨道莉向安徽省明光市人民法院提起行政诉讼，请求确认上述行政行为违法。在该案审理过程中，杨道莉将明光市城管局已拆除的环形墙体重新建成。明光市城管局发现后，于2018年12月25日再次对该墙体实施了强制拆除。上述两次强拆行为均被安徽省明光市人民法院确认行为违法。2019年2月18日，明光市城管局对杨道莉再次下达限期拆除决定书。本案在审理期间，明光市城管局于2020年7月13日作出（明行执）限拆撤字[2020]001号限期拆除撤销决定书，决定撤销（明行执）限拆决字[2019]002号限期拆除决定书，但杨道莉不愿意撤回起诉。一审法院认为：明光市城管局提交的杨道莉房屋的国有土地使用权证及房产证复印件、违法建筑物照片，不足以证明涉案建筑物超出杨道莉产权证载明范围；明光市城乡规划局关于明光市城管局协助调查函的回复载明的建筑物与涉案建筑物的所有人等情况不一致，明光市城管局未提供有效证据补充证明上述事实，认定涉案建筑物未取得规划许可，属于违法建筑，证据不足，2019年2月18日作出的（明行执）限拆决字[2019]002号限期拆除决定书的行政行为违法。现明光市城管局已经主动撤销了其作出的（明行执）限拆决字[2019]002号限期拆除决定书，因杨道莉不愿撤回起诉，该院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，判决：确认被告明光市城市管理行政执法局2019年2月18日作出的（明行执）限拆决字[2019]002号限期拆除决定的行政行为违法。案件受理费50元，由被告明光市城市管理行政执法局负担。上诉人杨道莉上诉称：明光市城管局因他人恶意举报，在没有证据情况下将其房屋拆除，引起行政诉讼。明光市人民法院同日作出（2018）皖1182行初31号、（2018）皖1182行赔初3号两份行政判决，确认拆除其环形墙体行为违法，驳回其行政赔偿请求。2018年12月25日，明光市城管局再次对其环形墙体强制拆除，引起诉讼。明光市人民法院同日作出（2019）皖1182行初9号、（2019）皖1182行赔初1号两份行政判决，确认拆除其环形墙体行为违法，驳回其行政赔偿请求。2019年2月18日，明光市城管局向其送达限期拆除决定书，进行虚假诉讼，明光市人民法院作出（2019）皖1182行初28号行政判决，其不服提出上诉。因认定其建筑违法证据不足，该案被发回重审。明光市人民法院重审后作出（2020）皖1182行初21号行政判决，判决明光市城管局败诉，但未支持其行政赔偿请求。其在一审庭审时已提出了赔偿请求。故其提出上诉，请求二审法院依法改判明光市城管局赔偿其损失89400.20元（包括2018年9月5日其房屋被强制拆除的损失39400元，2018年12月25日其房屋被强制拆除的损失20000元及明光市城管局2019年2月18日具体行政行为给其造成的误工费6000元、精神损失费14000元）。被上诉人明光市城管局辩称：杨道莉在一审中没有主张赔偿请求，也没有提供造成其损害的事实证据，其要求二审法院改判赔偿程序违法，没有法律依据，是无理缠诉，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。杨道莉向一审法院提交了本院（2020）皖11行终41号行政裁定及照片2张，证明其搭建的简易卫生间既未超出房屋面积，也未占用公共面积和公共管道，不应该被拆除。明光市城管局向一审法院提交的证据、依据有：1、明光市城管局协助调查函、明光市城乡规划局关于明光市城管局协助调查函的回复、杨道莉房屋的国有土地使用权证复印件及房产证复印件；2、安徽省人民政府法制办公室文件（皖府法[2006]76号）复印件、明光市人民政府办公室文件（明政办[2017]14号）复印件、明光市城管局执法人员行政执法证复印件；3、违法建筑物照片2张；4、明光市城管局（明行执）责改字[2018]43号责令改正通知书、责令改正通知书照片2张、明光市城管局对信访人张汉忠和孙传英的询问调查笔录，明光市城管局于2019年2月18日对杨道莉下达的限期拆除决定书、限期拆除决定书送达回证；5、安徽省明光市人民法院（2019）皖1182行初9号行政判决书；6、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条，《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见（住房和城乡建设部）》第四条、第七条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条）；7、明光市城管局（明行执）限拆撤字[2020]001号限期拆除撤销决定书及送达回证，证明明光市城管局作出的限期拆除决定，及依法撤销了（明行执）限拆决字[2019]002号限期拆除决定的情况。二审中，杨道莉补充提交了王增琳于2018年9月5日、12月25日及2020年8月20日拍摄的涉案房屋照片，2018年12月25日现场拍摄视频光盘，及明光市城管局曾提交的（明行执）责改字[2018]43号责令改正通知书、对信访人张汉忠和孙传英的询问调查笔录、协助调查函及回复、（明行执）限拆撤字[2020]001号限期拆除撤销决定书及送达回证、安徽省明光市人民法院（2019）皖1182行初28号行政判决及2018年9月5日其房屋被强制拆除的损失清单、2018年12月25日其房屋被强制拆除的损失清单、明光市城管局2019年2月18日具体行政行为给其造成损失的清单；明光市城管局未补充证据。本院认为杨道莉提交的证据不足以推翻一审法院查明的案件事实，本院对一审法院认定的事实依法予以确认。本院认为，本案争议焦点是：（一）杨道莉提出的改判赔偿上诉请求是否属于二审审理范围；（二）一审判决是否适当。关于赔偿的上诉请求是否属于审理范围问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定，二审行政诉讼案件审查范围是一审人民法院的判决、裁定及被诉行政行为。同时，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。本案是针对一审法院于2019年9月16日受理的杨道莉诉明光市城管局行政诉讼的审理。杨道莉起诉时递交的行政诉状载明，其诉讼请求为：1、判令明光市城管局的行政行为违法；2、撤销明光市城管局作出的（明行执）限拆决字[2019]002号限期拆除决定书；3、诉讼费由明光市城管局负担。一审法院于2019年9月19日向明光市城管局送达起诉状副本，并于2020年2月25日作出（2019）皖1182行初28号行政判决。杨道莉不服，提起上诉。本院于2020年4月30日作出（2020）皖11行终41号行政裁定，将案件发回重审。一审法院立案后重新组成合议庭审理，并于2020年7月29日下午开庭，杨道莉2020年7月22日收到一审法院（2020）皖1182行初21号案件开庭传票，至开庭前杨道莉一直未变更过其诉讼请求。杨道莉无正当理由，在案件重审开庭时才提出新的赔偿诉讼请求，一审法院在庭审时向其释明本案针对其原诉讼请求进行审理，符合法律规定。故杨道莉请求二审法院改判的上诉请求及理由，超出了法律规定的二审法院审理范围，本院依法不予支持。杨道莉若确有证据证明明光市城管局的具体行政行为给其造成直接损失，可依法向明光市城管局主张或依据法律相关规定另行提起诉讼。关于一审判决是否适当问题。2018年9月5日，明光市城管局对杨道莉建设的环形墙体实行拆除。2018年10月8日，杨道莉向安徽省明光市人民法院提起请求确认违法并赔偿损失的行政诉讼。在该案审理过程中，杨道莉将已拆除的环形墙体重新建成，明光市城管局发现后于2018年12月25日再次对该墙体实施了强制拆除。杨道莉再次提起请求确认违法并赔偿损失的行政诉讼。针对杨道莉的诉讼，安徽省明光市人民法院于2018年12月15日作出（2018）皖1182行初34号行政判决和（2018）皖1182行赔初3号行政赔偿判决，确认明光市城管局2018年9月5日拆除杨道莉一面环形墙体的行为违法，驳回杨道莉的赔偿请求；于2019年6月25日作出（2019）皖1182行初9号行政判决和（2019）皖1182行赔初1号行政赔偿判决，确认明光市城管局2018年12月25日拆除杨道莉一面环形墙体的行为违法，驳回杨道莉的赔偿请求。杨道莉对上述两份行政赔偿判决提出上诉，本院分别于2019年4月18日、10月28日作出（2019）皖11行赔终4号、5号行政赔偿判决，均为驳回上诉，维持原判。明光市城管局于2019年2月18日作出[2019]002号限期拆除决定书，又于2020年7月13日作出了（明行执）限拆撤字[2020]001号限期拆除撤销决定书，决定撤销（明行执）限拆决字[2019]002号限期拆除决定。鉴于明光市城管局于2019年2月18日作出[2019]002号限期拆除决定依据不足，一审法院针对杨道莉的诉讼请求，结合明光市城管局已变更原违法行为的案件实际情况，作出确认明光市城管局2019年2月18日作出的（明行执）限拆决字[2019]002号限期拆除决定的行政行为违法的判决，并无不当。综上，上诉人杨道莉的上诉请求与理由与法律规定不符，本院不予支持。一审判决事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨道莉负担。本判决为终审判决。审判长  宋珺梅审判员  王忠良审判员  苏春琴二〇二〇年九月十四日书记员  施承文附：本案适用法律条款：第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。