重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝02行终255号 上诉人（原审被告）奉节县人力资源和社会保障局，住所地重庆市奉节县永安街道县政路38号6楼，统一社会信用代码11500236008658173L。 法定代表人刘涛，局长。 出庭应诉行政机关负责人薛毅，副局长。 委托代理人黎明明，重庆夔府律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）新疆城建（集团）股份有限公司，住所地新疆乌鲁木齐市水磨沟区南湖路133号城建大厦1栋22层，统一社会信用代码91650000228597579H。 法定代表人刘军，经理。 委托代理人谢先玖，奉节县弘正法律服务所法律工作者。 原审第三人谭从俊，男，汉族，生于1961年12月6日，住重庆市奉节县。 委托代理人谭龙国，重庆聚焦律师事务所律师。 原审第三人陈**，男，汉族，生于1985年10月5日，住重庆市云阳县。 上诉人重庆市奉节县人力资源和社会保障局（简称奉节县人社局）因劳动和社会保障行政确认一案，不服重庆市奉节县人民法院(2019)渝0236行初474号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，新疆城建（集团）股份有限公司（简称新疆城建公司）承建了“奉节县2016年脱贫村撤并村通畅工程兴隆镇小寨村（小寨路、白屋路）项目”。2018年8月7日下午5点，第三人谭从俊和王元孝在该项目工地的施工现场卸模板，卸载过程中谭从俊从车上摔下受伤。经奉节县人民医院诊断为：1.腰1椎体爆裂性骨折伴椎管占位；2.骶尾部软组织损伤。2018年9月3日，新疆城建公司向奉节县人社局提交第三人谭从俊的工伤认定申请，奉节县人社局于2018年9月30日受理。2018年11月29日，奉节县人社局作出奉节人社伤险认字〔2018〕688号《认定工伤决定书》，认定谭从俊同志于2018年8月7日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定的情形，现予以认定为工伤。新疆城建公司不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销奉节县人社局作出的奉节人社伤险认字〔2018〕688号《认定工伤决定书》。 另查明，第三人谭从俊是第三人陈**聘请去“奉节县2016年脱贫村撤并村通畅工程兴隆镇小寨村（小寨路、白屋路）项目”工地做工。 原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，奉节县人社局具有作出工伤认定的行政职权。 本案争议的焦点主要是奉节县人社局作出的奉节人社伤险认字〔2018〕688号《认定工伤决定书》程序是否合法，认定事实证据是否充分。本案中，奉节县人社局提出系新疆城建公司申请对第三人谭从俊进行工伤认定，因此工伤认定行政程序中奉节县人社局未再向新疆城建公司发送举证通知书，奉节县人社局以申请人提交的证据材料，经调查核实，作出奉节人社伤险认字〔2018〕688号《认定工伤决定书》，该决定书查明事实部分载明：根据申请人提交的材料，经调查核实，谭从俊系新疆城建（集团）股份有限公司的木工……。新疆城建公司不服该决定，向原审法院提起行政诉讼，审理过程中向原审法院举示了“劳务承包合同”，证明其将承建的“奉节县2016年脱贫村撤并村通畅工程兴隆镇小寨村（小寨路、白屋路）项目”的模板安装劳务承包给了第三人陈**，第三人陈**对此认可，第三人谭从俊亦陈述自己是受陈**聘请到该工地上务工。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。根据上述相关规定，行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，奉节县人社局在作出《认定工伤决定书》的过程中未向新疆城建公司送达举证通知书，导致新疆城建公司在行政程序中未对第三人谭从俊是否属于工伤进行举证，故奉节县人社局作出《认定工伤决定书》的程序违法。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位……前款第（四）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。新疆城建公司诉讼中举示了证据证明其将承包的业务分包给了第三人陈**，第三人陈**亦认可。奉节县人社局作出《认定工伤决定书》直接认定第三人谭从俊系新疆城建公司的木工，属于认定事实不清，证据不足。综上，奉节县人社局作出的奉节人社伤险认字〔2018〕688号《认定工伤决定书》程序违法，认定事实不清、证据不足，依法应予撤销。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十条第一项、第三项之规定，判决如下：一、撤销奉节县人力资源和社会保障局于2018年11月29日作出的《认定工伤决定书》（奉节人社伤险认字〔2018〕688号）。二、责令奉节县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新作出认定。 奉节县人社局不服该判决提起上诉称，该局在工伤认定程序中不需要向新疆城建公司送达举证通知书，其作出的《工伤认定决定书》并无不当，不应被撤销。原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销原审判决并依法改判，本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人新疆城建公司答辩称，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院驳回上诉、维持原判。 原审第三人谭从俊的意见与上诉人奉节县人社局的意见一致。 原审第三人陈**答辩称，原审判决正确，请求二审法院驳回上诉、维持原判。 奉节县人社局举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据、依据： 1.统一社会信用代码证书； 2.新疆城建公司的营业执照； 3.谭从俊的身份证复印件； 4.工伤认定申请表； 5.奉节人社伤险受字〔2018〕616号工伤认定申请受理决定书； 6.送达回证； 7.谭从俊受伤的照片； 8.谭从俊的社保卡复印件； 9.重庆市工伤事故伤害报告表； 10.新疆城建公司出具的证明； 11.重庆市奉节县人民医院病历； 12.奉节县人民医院疾病诊断证明书； 13.曹清山、王元前、王元孝出具的书面证明； 14.曹清山、王元前、王元孝的身份证复印件； 15.劳动关系证明书； 16.工伤认定调查询问笔录（被调查人王元孝、谭从俊）； 17.奉节人社伤险认字〔2018〕688号认定工伤决定书； 18.送达回证。 法律依据： 《工伤保险条例》第十四条、十七条、十八条。 新疆城建公司在原审庭审中举示了以下证据： 1.营业执照； 2.法定代表人身份证明； 3.奉节人社伤险认字〔2018〕688号认定工伤决定书； 4.送达回证； 5.劳务承包合同。 第三人谭从俊、陈**在原审庭审中未举示证据。 原审法院对上述经质证的证据认证如下：新疆城建公司举示的证据1-4、奉节县人社局举示的证据，真实、合法、与本案具有关联性，予以采信。新疆城建公司举示的证据5，由行政机关先行进行审查判断，本案中不进行认证。 前述证据，已随案移送本院。经审查，新疆城建公司举示的证据5真实、合法，与本案相关联，予以采信。原审法院其他认证意见正确，本院予以确认。 二审中，谭从俊向本院递交了如下证据：奉节县劳动能力鉴定委员会于2019年3月27日出具的奉节劳初鉴字[2019]29号《初次鉴定结论书》。 经庭审质证，上诉人奉节县人社局对该证据的三性无异议，被上诉人新疆城建公司认为该证据属复印件，不符合证据的形式要求，第三人陈**表示不清楚该证据的来源。 本院认为，谭从俊在二审中提交的奉节劳初鉴字[2019]29号《初次鉴定结论书》与本案无关，不予采信。本院查明的事实与原审法院查明事实无异。 本院认为，本案各方当事人对本案属人民法院行政诉讼受案范围、各方的诉讼主体资格等问题无异议，不再赘述。 本案争议的焦点问题在于，1.上诉人奉节县人社局作出的奉节人社伤险认字〔2018〕688号《认定工伤决定书》认定事实是否正确，即工伤认定决定书直接认定“谭从俊系被上诉人公司的木工”是否正确；2.工伤认定程序是否合法。 关于本案被诉的认定工伤决定认定事实是否正确的问题。奉节县人社局在2018年11月29日作出的《认定工伤决定书》（奉节人社伤险认字〔2018〕688号）中，认定谭从俊系新疆城建公司的木工。新疆城建公司在工伤认定申请中提交的《劳动关系证明书》虽证明谭从俊与该公司存在劳动关系，但该事实与实际情况不符。该公司在原审中提交的《劳务承包合同》以及原审第三人陈**的陈述等证据可以证明，新疆城建公司将其承建的奉节县2016年脱贫村撤并村通畅工程兴隆镇小寨村（小寨路、白屋路）的模板安装劳务转包给了自然人陈**，谭从俊系受陈**聘请在该工地上务工，谭从俊与新疆城建公司并未直接建立劳动关系。因奉节县人社局未尽到相应的审查与核实义务，导致其未发现前述事实，因此，奉节县人社局在2018年11月29日作出的《认定工伤决定书》（奉节人社伤险认字〔2018〕688号）中，直接认定谭从俊系新疆城建公司的木工，属认定事实错误。 关于案涉的工伤认定程序是否合法的问题。《工伤保险条例》第十九条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。依据该规定，用人单位在工伤认定程序中对其主张负有举证责任。行政机关向用人单位发送限期举证通知书，是用人单位完成举证责任的重要程序保障。本案中，奉节县人社局在工伤认定程序中未向新疆城建公司发送限期举证通知书，未能为新疆城建公司完成举证责任提供程序保障，违反法定程序。 《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。依据该规定，职工发生事故伤害以后，用人单位向社会保险行政部门提出工伤认定申请系其法定义务，并不能因此免除行政机关向用人单位发送限期举证通知书的法定职责。本案中，奉节县人社局认为用人单位提出工伤认定申请以后，无需向用人单位发送限期举证通知书，缺乏法律依据。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 因新疆城建（集团）股份有限公司在工伤认定申请中提交了与实际情况不符的证据材料，本案一、二审案件受理费100元，应由被上诉人新疆城建（集团）股份有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张镇勇 审 判 员 陈克梅 审 判 员 蒋乾巽 二〇二〇年九月十七日 法官助理 胡绍娟 书 记 员 谭淋月