江苏省盱眙县人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0830民初555号原告：张锦华，男，1951年2月8日出生，汉族，住盱眙县。原告：吴怀德，男，1955年2月22日出生，汉族，住盱眙县。两原告共同委托诉讼代理人：韦刚，江苏衡胜律师事务所律师。被告：盱眙县桂五镇人民政府，住所地盱眙县桂五镇街道。法定代表人：陈杰，该镇镇长。委托诉讼代理人：杨秀志，江苏昂格律师事务所律师。原告张锦华、吴怀德与被告盱眙县桂五镇人民政府（以下简称桂五镇政府）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年3月17日立案受理后，依法由戴永明适用简易程序于同年4月22日公开开庭进行了审理。原告张锦华、吴怀德及其共同委托诉讼代理人韦刚、被告桂五镇政府委托诉讼代理人杨秀志均到庭参加了诉讼。因本案原、被告双方对案件事实争议较大转为普通程序审理，后依法组成合议庭于同年6月11日公开开庭进行了审理。原告吴怀德以及原告张锦华、吴怀德共同委托诉讼代理人韦刚、被告桂五镇政府委托诉讼代理人杨秀志到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张锦华、吴怀德向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告支付原告土地补偿款5796960元（20800元/亩*278.7亩）；2、土地补偿款资金占用期间利息损失782590元（自2017年12月11日起至2020年3月11日止，以年利率6%计算）；3、被告支付原告房屋、附属物、树木、设备补偿款余款1123012元；4、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：两原告系合伙关系。1998年2月20日，在企业改制大背景下，原告张锦华作为受方与被告签订《淮安市企业产权转让合同》，合同约定被告将盱眙县桂五轮窑厂（以下简称桂五轮窑厂）的产权（含轮窑厂轮窑、厂房及附属设施、轮窑厂设备、278.7亩土地使用权）以1370148元转让给原告经营。2017年被告以轮窑厂不符合环保要求，强行将其关闭，并炸毁。2017年12月11日，被告在未征得原告意见的情况下，将原告享有的278.7亩土地使用权以29475万元的价格挂牌出让给盱眙县天源水务公司，被告的一系列行为严重侵害原告的合法权益。原告用地行为发生在1998年，正值《土地管理法》第二次修正实施之前，因土地性质为集体建设用地，土地使用权证手续一直被搁置，原告一直持有的是“桂五轮窑厂土地使用范围（四址）”证明。而随着新修订的《土地管理法》已落实集体经营性建设用地入市，改变了过去农村的土地必须征为国有才能进入市场的问题。原告土地使用权证是否齐全，是历史遗留原因，应参考土地改革的发展方向等因素，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。2017年1月13日政府各部门相关负责人就砖瓦厂土地收购储备工作进行会办，并印发关于天源水务公司对乡镇砖瓦厂土地进行收购储备工作的会办纪要，会办纪要中记载征地费用按2.08万元/亩计算。2017年国家产业政策原因取缔“砖瓦窑”旧能产业，虽然出于公共利益考虑强制拆除原告轮窑厂，但也应兼顾个人合法权益保护。被告先拆除后赔偿的做法本就不符合法律规定，又在尚未与原告就土地赔偿款问题协商一致情况下，将原告278.8亩土地使用权以挂牌方式最终以29475万元出让给盱眙县天源水务公司（以下简称天源公司）。既然是以挂牌方式出让土地，该土地性质此时应为国有土地，而原告的土地补偿款是按照集体建设用地标准，价格悬殊巨大。被告就该块征收土地自出让成交后(2017年12月11日）就己获得利益，却仍未支付原告土地赔偿款，对原告明显有失公平。原告请求土地补偿款资金占用期间利息自被告出让土地成交日起算，属于可得利益，被告应予赔偿。原告与被告就房屋、附属物、树木、设备补偿款共计2169300元并无争议，减去原告欠被告146288元债务，被告己支付900000元，被告尚应支付1123012元。为维护原告的合法权益，请求判如所请。被告桂五镇政府辩称，1、双方的诉讼主体均不适格，桂五轮窑厂系独资企业，至今尚未注销，其应以企业名称为原告，被告根据县委县政府纪要证实被告仅仅为配合办理手续，不是征收单位，不是承担责任的主体，因此被告主体不适格；2、原告主张土地补偿款没有事实和法律依据，且补偿计算标准错误。首先张锦华不是窑厂所在村的村民，涉案土地既不是家庭承包土地也不是国有土地，该土地性质属于集体所有制，根据江苏省土地补偿办法的相关规定，土地补偿费用应归被征地的集体所有。如果没有集体注册，应由代理人代管，本案原告无权取得土地补偿款。其次，江苏省征地补偿办法规定征收农用地按照被征收土地面积计算，征收未利用土地补偿款按照农用地土地补偿款的0.5倍计算，结合淮安市政府（2011）104号文，盱眙作为四类地区，农用地补偿款每亩17000元，本案临时用地闲置土地的补偿计算标准应按每亩17000元的一半计算，原告计算标准是错误的；3、被告未收到征收单位拨付的窑厂征地补偿款，且原告承诺书承诺土地补偿通过诉讼解决，其主张迟延给付利息损失，违背了诚信原则，应不予支持，被告也不予认可；4、原告未取得涉案土地使用权手续，至今未支付承包金，其取土塘、空闲地、属于临时占用的未利用土地不是承包合同关系，本案原告不仅没有承包合同，也未取得承包经营证，也没有缴纳临时用地补偿费，该土地也不在1998年转让的合同价款范围内，原告无权要求赔偿款；5、涉案土地至今未办证，如果因土地权属不清，应先通过行政确权前置程序予以处理；6、补偿款90万元待付，原告诉状自认拆借资金146288元是事实，其中欠款原告也同意抵消。但根据原告承诺书承诺同意剩余补偿金待租金结算后统一结算的约定，截止目前租金尚未核清，余款现无权要求支付，若双方就将该款项核清，原告同意用债权进行抵消。若有多余部分，我方另案主张。综上，请求驳回原告的诉请。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下:1998年2月1日，原告张锦华作为甲方与原告吴怀德作为乙方签订一份《张锦华、吴怀德合买桂五轮窑厂协议书》，该协议书约定，购买轮窑厂的资金由甲乙双方共同负责筹集，愿以137万元将该厂买下，以前债权债务，乙方概不负责。生产资金由甲乙双方共同负责，由甲方负责和桂五镇人民政府签订购买合同，乙方享受甲方的共同权利和义务。1998年至2000年所取得的纯利润，按账面对半分成，乙方所分成利润都提供给甲方偿还1998年前的存欠账。协议对甲乙双方其他权利义务关系进行了约定。1998年2月20日，被告桂五镇政府作为出让方（甲方）与原告张锦华作为受让方代表（乙方）签订一份《淮阴市企业产权转让合同》，约定经双方同意，甲方将桂五轮窑厂产权（附资产清单，资产评估报告）作价人民币1370148元转让给乙方；产权转让涉及的占地及四址范围详见图纸；转让前的债权债务由原承租人乙方承担，职工由乙方自行安置；甲乙双方在产权交易中心监督指导下进行产权交割工作，合同生效后三个月内办理完毕，甲方有责任将转让财产最终完整地移交给乙方，否则承担经济、法律责任；甲乙双方必须全面履行合同约定条款，如有乙方违约，应赔偿受损方因此而造成的一切经济损失（标准按评估价的25%罚款）；合同对双方的其他权利义务及变更、解除等均进行了约定。该合同经双方当事人签字盖章，并经原江苏淮阴产权交易中心盱眙分部鉴证盖章后生效。该合同附桂五轮窑厂资产清单及土地使用范围，其中桂五轮窑厂土地使用范围及四址示意图注明桂五轮窑厂占地总面积为325亩。合同签订后，桂五镇政府将桂五轮窑厂移交给原告张锦华经营，并将桂五轮窑厂房屋产权办至原告张锦华个人名下。但原桂五轮窑厂大窑后双方协商按年租赁给原告张锦华使用，按年支付租金。原告张锦华、吴怀德合伙经营期间，后新建了办公、宿舍及其他附属实施，添置了设备进行生产经营。2017年1月，盱眙县人民政府根据省市人民政府关于淘汰落后产能，关停取缔粘土轮窑厂专项整治工作的相关文件精神，召开对辖区五家乡镇砖瓦厂土地进行收购储备工作会办会并形成纪要意见，其中包括对桂五轮窑厂土地进行挂牌收购。要求桂五镇政府全力配合国土、住建、行政审批、经信委、天源公司等相关部门，负责办理征地确认签字手续等。征地费用建议按2.08万元/亩，从天源公司暂借。后桂五镇政府委托江苏清华房地产资产评估造价咨询有限公司对桂五轮窑厂的车间、宿舍等房屋及相关构筑物和配套设施进行评估，该公司于2018年12月24日出具估价报告，其中房屋评估价值593700元、厂区内构筑物及附属物评估价值1191200元、设备评估价值697700元，合计2482600元。2019年1月30日，桂五镇政府与原告张锦华、吴怀德协商一致后，原告张锦华、吴怀德向桂五镇政府出具承诺书，明确经与桂五镇政府共同委托评估公司对桂五轮窑厂地面上的房屋、附属物及树木等进行评估，双方同意评估价值为2169300元（房屋及附属物1784900元、设备按50%计算为348900元、树木为35500元）。确认地面上的房屋、附属物、设备、树木以2169300元为准作为补偿，不再有任何新项目，如以上项目中出现问题由其负责。桂五镇政府在春节前预付400000元补偿款，剩余款项待购厂及大窑租金核清后统一结算。因土地使用权有争议，土地补偿问题由其从司法诉讼途径解决。后桂五镇政府支付两原告补偿款900000元，并将桂五轮窑厂房屋及附属设施拆除，盱眙县人民政府安排天源公司将征地拆迁补偿费用按30000元/亩以工作经费名义拨付给了桂五镇政府。2018年11月12日，桂五镇财政所向两原告出具对账明细，并注明账面显示轮窑厂还欠146288.19元。现桂五镇政府认为双方债权债务未核实清，另桂五轮窑厂土地使用权有争议，且其不是征收轮窑厂土地主体，对其余补偿款至今未付。本院认为，1998年2月20日，被告桂五镇政府作为出让方与原告张锦华作为受让方签订的《淮阴市企业产权转让合同》，约定将当时属于乡镇企业的桂五轮窑厂的产权作价1370148元转让给原告张锦华个人经营，转让的资产除轮窑厂的房屋设备外，还附有桂五轮窑厂的土地使用权范围、四址及面积。在办理移交过程中，原桂五轮窑厂的房屋所有权也办理至原告张锦华个人名下。因桂五轮窑厂的土地属于乡镇集体建设用地，尽管双方未依法办理土地使用权转让变更手续，但依据双方的产权转让合同约定、合同价款及履行情况，结合原告提供的原桂五镇党委政府主要领导出具的书面证明，可以认定双方产权转让合同约定转让的资产包括桂五轮窑厂的土地使用权。现因国家产业政策调整，需要关停取缔粘土轮窑厂，盱眙县人民政府报经江苏省人民政府审批，对包括涉案桂五轮窑厂使用的278亩集体建设用地在内的土地征收为国有。桂五镇政府作为桂五轮窑厂的转让方，同时作为桂五轮窑厂所在地的镇政府，根据盱眙县人民政府的安排，对桂五轮窑厂的房屋及附属设施委托评估后进行了拆除，且盱眙县人民政府已经协调有关部门将包括涉案桂五轮窑厂土地征收及拆迁补偿费用拨付至桂五镇政府账户，故桂五镇政府应当对桂五轮窑厂的合伙出资人、经营者原告张锦华、吴怀德给予补偿。被告桂五镇政府辩称本案原、被告主体均不适格，与事实不符也无法律依据，本院不予支持。关于补偿费的标准及数额，原告主张的补偿费包括两部分，房屋、附属设施及树木拆除补偿和征收土地使用权补偿。涉案房屋、附属设施及树木补偿，以评估报告为基础，双方确认补偿金额为2169300元，扣减原告张锦华尚欠桂五镇政府大窑租金146288元，桂五镇政府已支付两原告900000元，尚应支付1123012元，双方均无异议，本院予以确认。审理中桂五镇政府认为原告张锦华尚欠租金80余万元，转让款130万元没有支付，与桂五镇财政所出具给原告的对账明细及说明不符，本院不予采信，就此，桂五镇政府如有证据可另行主张。关于土地使用权补偿，原桂五轮窑厂的土地属于乡镇集体建设用地，原告与桂五镇政府签订产权转让合同、支付价款取得使用权，在土地被征收前双方也无争议。现两原告使用的土地在法定土地使用权期限内被征收，且征收补偿费用已由盱眙县人民政府拨付至桂五镇政府账户，为减少当事人不必要的诉讼，本院确定由桂五镇政府给予补偿。尽管产权转让合同所附原桂五轮窑厂土地使用范围及四址示意图注明桂五轮窑厂占地总面积为325亩，但实际征收土地面积为278亩，对此原、被告双方也无异议。两原告主张要求按盱眙县人民政府对乡镇砖瓦厂土地收储工作会办会纪要意见每亩20800元给予补偿。对此，桂五镇政府不予认可，认为原告未取得土地使用权证，无权取得土地补偿款，即使补偿也应按农用地征收补偿标准计算。本院认为，我国土地管理法规定，征收土地的，按照征收土地的原用途给予补偿。涉案土地属于乡镇集体土地，两原告没有办理土地使用权证书，且到被征收已实际使用土地20年。上述会办纪要意见每亩按20800元给予补偿，是盱眙县人民政府给予原土地所有权人村镇集体的补偿标准，包括征收拆迁过程中的费用，故原告主张按此补偿标准要求桂五镇政府进行补偿，有失公平，本院不予支持。本院依据涉案土地性质、用途、实际使用年限，参照江苏省土地管理条例中关于征用土地补偿的相关规定，酌情确定按当地征收建设用地补偿费标准即每亩17000元计算，补偿给付两原告70%，即3308200元。另两原告诉称要求被告支付土地补偿款的利息，因双方对土地补偿款一直存在争议，未能达成补偿协议明确补偿数额及支付期限，故两原告要求支付土地补偿款利息，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第四条、第四十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国民法总则》第六条、第一百七十六条的规定，判决如下：一、被告盱眙县桂五镇人民政府于本判决生效后十日内给付原告张锦华、吴怀德房屋、附属设施及树木补偿费1123012元、土地补偿费3308200元，合计4431212元；二、驳回原告张锦华、吴怀德的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费65718元，由原告张锦华、吴怀德负担27602元，被告盱眙县桂五镇人民政府负担38116元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定向该院预交上诉案件受理费。审 判 长  戴永明人民陪审员  李慧兰人民陪审员  胡庆东二〇二〇年九月十二日法官 助理  黄 舒书 记 员  戚书香附:法律法规条文《中华人民共和国物权法》第四条国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。《中华人民共和国民法总则》第六条民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。第一百七十六条民事主体依照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。