天津市滨海新区人民法院民 事 判 决 书（2020）津0116民初17955号原告：天津市滨海新区人民政府寨上街道办事处，住所地天津市滨海新区汉沽人民街2号。法定代表人：周保峰，主任。委托诉讼代理人：赵硕，男。委托诉讼代理人：张慧勇，男。被告：天津市圣天石工贸有限公司，住所地天津市滨海新区汉沽牌坊东里34号楼107号。法定代表人：张建，经理。委托诉讼代理人：王宝林，男。委托诉讼代理人：李超，天津得安律师事务所律师。原告天津市滨海新区人民政府寨上街道办事处（以下简称寨上街道办事处）与被告天津市圣天石工贸有限公司（以下简称圣天石公司）无因管理纠纷一案，本院于2020年7月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告寨上街道办事处的委托诉讼代理人赵硕、张慧勇，被告圣天石公司的委托诉讼代理人王宝林、李超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。寨上街道办事处向本院提出诉讼请求：1.判令圣天石公司支付寨上街道办事处代为治理电石灰渣问题而产生的费用1374461元；并支付自2018年9月30日至欠款实际给付之日的利息；2.判令圣天石公司负担本案诉讼费。事实和理由：2017年8月,圣天石公司在租赁场地内堆放电石灰且未采取防渗、防风抑尘措施,导致电石灰渣遇风形成扬尘,遇降水形成强碱性溶液渗透破坏土壤及地下水。经相关行政部门多次要求整改后,圣天石公司均未实际整改。为彻底解决边沟水污染问题,防止堆放物污染地下水及产生其他扩大损失,寨上街道办事处于2018年6月25日前代圣天石公司完成堆放的电石灰临时性苫盖、周边积水坑的回填平整工作,防止扬尘污染。同时,在召开专家论证会后,寨上街道办事处又完成电石灰渣山HDPE土工膜覆盖,防止雨水与电石灰渣混合形成强碱性溶液渗透土壤和地下水造成污染。为实施上述工程,寨上街道办事处共垫资1374461元,其中,临时性苫盖施工垫资181026元,临时性苫盖测绘垫资31791元,场地平整施工垫资69200元,密目网更换施工垫资84052元,防渗工程施工垫资951892元,二类费56500元。该费用均为寨上街道办事处代圣天石公司控制及治理堆放物污染问题而产生的直接且必要费用,应当由圣天石公司承担。双方多次协商未果，特呈诉法院。圣天石公司辩称，本案中不符合无因管理的构成要件；作为历史遗留问题，寨上街道办事处负有治理电石灰的责任及义务，由此产生的费用不应由圣天石公司承担。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院经审理认定事实如下：2017年9月26日，中共天津市滨海新区委员会办公室、天津市滨海新区人民政府办公室印发了《滨海新区环境保护工作责任规定（试行）》，第四条规定了环境保护工作坚持属地管理与分级管理相结合、行业监管与综合监管相结合，以属地管理为主，按照……“谁主管、谁负责”“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁恢复”的要求，落实好领导责任、属地责任、监管责任和主体责任。第八条规定了街镇负责本辖区规定职责范围内的环境保护监督管理工作，先期处置并按规定报告辖区内突发环境事件、协助区政府及其有关部门排查环境事故隐患，定期向区委、区政府或环境保护主管部门报告本辖区环境保护工作执行情况。第五章规定了企业事业单位主体责任，其中第十六条规定了企业事业单位应当严格落实《中华人民共和国环境保护法》及其他法律法规的有关规定，防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。第十九条规定企业事业单位应当知道环境保护规划，实施清洁生产，加大环境保护投入，履行和承担污染防治责任，确保污染物防治设施正常使用、污染物达标排放。2018年6月1日，寨上街道办事处向圣天石公司下发了《关于治理圣天石工贸有限公司碱渣山的函》，记载主要内容：为巩固2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动成果以及落实相关文件安排，圣天石公司的碱渣山前期治理中已经完成苫盖，因天气、腐蚀、风化等原因造成造成的苫盖不完全、破损问题，目前仍需尽快完成治理。本着谁污染谁治理的原则，请圣天石公司于同年6月7日前完成治理。2018年6月19日，滨海新区环保督查整改督办组向寨上街道办事处下发《强化督查查处派遣单》，记载主要内容为群众信访举报反映圣天石公司现场检查时该“散乱污”企业已经停产，场区露天堆存约50多万吨电石灰，无防渗措施，大部分未采取防风抑尘措施，部分设备未拆除，请求寨上街道办事处立即查处等。2018年6月25日，天津市推进环境保护突出问题整改落实工作驻滨海新区现场督办检查组下发《关于认真落实生态环境部强化督查交办问题的函》，记载主要内容为相关行政机关对圣天石公司无防渗、防风抑尘措施问题进行现场检查，发现并未对电石灰场地采取防渗措施，且没有明确方案，并针对上述问题提出了整改措施。2018年6月27日，天津市滨海新区清新空气行动分指挥部印发《关于治理寨上街两个电石灰堆料场环境污染问题会议纪要》，主要内容之一为由寨上街道办事处履行属地监管职责，督促并协助做好圣天石公司渣堆治理工作，在没有找到圣天石公司法人之前，寨上街道办事处应对圣天石公司渣堆（厂外）采取苫盖等临时性措施，并研究制定长效治理方案……同时，采取措施彻底解决边沟水污染问题，防止地下水污染。所需资金暂由寨上街道办事处垫付，后续追索物权人。2018年7月17日，寨上街道办事处印发《寨上街关于两个电石灰堆场的处置方案》，其中记载了处置方案为前期临时性措施、中期治理措施、永久性处置措施等内容。2018年8月3日，寨上街道办事处下发《寨上街关于圣天石工贸有限公司电石灰堆场整治方案的专家论证会会议纪要》，由寨上街道办事处邀请两位专家、天津京鑫环保科技有限公司对圣天石公司电石灰堆场整治工程方案进行介绍。专家一致同意对电石灰堆体采取全封闭覆盖，从根本上解决雨水渗入堆体后产生的污染问题，从中长期防控污染源的原则考虑，采取土工膜覆盖封场是可行的。专家建议在本项目土工膜覆盖施工中，要解决好堆体气体导排、雨水倒流和物料销售的窗口预留和封闭功能。中共天津市滨海新区委员会办公室、天津市滨海新区人民政府办公室印发滨党发[2019]9号文件，《关于贯彻落实天津市第一环境保护督查组督查反馈意见整改方案》，对圣天石公司电石灰堆场治理问题提出了相应整改措施。寨上街道办事处先后实施了对圣天石公司电石灰苫盖、场地回填平整、老旧弥补网更换、防飞溅防渗透等工程。寨上街道办事处共支付费用1374461元。2019年7月17日，寨上街道办事处向圣天石公司下发《寨上街关于向圣天石公司追缴环保治理费的函》，记载主要内容为寨上街道办事处对圣天石公司电石灰堆场代为治理，向圣天石公司追索产生的治理费用等内容。该函件另记载圣天石公司负责人王宝林现场拒绝接收该文件。2020年6月14日，天津渤天化工有限责任公司（以下简称天化公司）出具《证明》一份，记载主要内容为2019年7月18日，寨上街道办事处与天化公司在天化公司会议室共同约谈圣天石公司负责人王宝林，向其送达《寨上街关于向圣天石公司追缴环保治理费的函》，王宝林对费用不予认可，并拒绝签收该函件。本院认为，《中华人民共和国民法总则》第一百二十一条规定“没有法定的或者约定的义务，为避免他人利益受损失而进行管理的人，有权请求受益人偿还由此支出的必要费用。”本案中，圣天石公司作为生产企业，应当根据法律、法规及《滨海新区环境保护工作责任规定（试行）》第四条、第五章规定，落实“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁恢复”的主体责任，亦即应当按照对案涉电石灰堆料进行有效管理，防止、治理相应污染，然而，圣天石公司并未履行上述义务并造成环境污染的事实。根据《滨海新区环境保护工作责任规定（试行）》第八条规定寨上街道办事处负责本辖区规定职责范围内的环境保护监督管理工作，先期处置并按规定报告辖区内突发环境事件、协助区政府及其有关部门排查环境事故隐患，定期向区委、区政府或环境保护主管部门报告本辖区环境保护工作执行情况。在圣天石公司电石灰堆料已经形成污染源，环保部门进行督察督办的情况下，为避免公众利益遭受更大损失，寨上街道办事处治理圣天石公司电石灰料堆污染所支付1374461元的必要费用，应由圣天石公司向寨上街道办事处承担给付义务。圣天石公司提交的发明专利证书、建设项目环境影响报告表、荣誉证书、租赁协议、汉沽磷肥厂解除租赁通知，经审查，上述证据与本案均不具备关联性，对圣天石公司通过上述证据所欲达到的证明目的及提出的抗辩主张，本院均不予确认。关于寨上街道办事处主张的利息损失，没有事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，寨上街道办事处的诉讼请求部分成立，予以相应支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条、第一百二十一条规定，判决如下：一、天津市圣天石工贸有限公司于本判决生效后十日内给付天津市滨海新区人民政府寨上街道办事处费用1374461元；二、驳回天津市滨海新区人民政府寨上街道办事处的其他诉讼请求。如未按照判决书指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8585元，由天津市滨海新区人民政府寨上街道办事处负担585元、天津市圣天石工贸有限公司负担8000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审判员  郭长稳二〇二〇年九月十五日书记员  李媛媛附：法律释明：1.《中华人民共和国民法总则》第一百二十一条：没有法定的或者约定的义务，为避免他人利益受损失而进行管理的人，有权请求受益人偿还由此支出的必要费用。2.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第二百五十三条：被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。3.《最高人民法院关于适用的解释》第三百二十条：一审宣判时或者判决书、裁定书送达时，当事人口头表示上诉的，人民法院应告知其必须在法定上诉期间内递交上诉状。未在法定上诉期间内递交上诉状的，视为未提起上诉。虽递交上诉状，但未在指定的期限内交纳上诉费的，按自动撤回上诉处理。温馨提示：天津市第三中级人民法院办公地址：天津市空港经济区含章路16号。