河北省平泉市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0823民初1715号 原告：平泉市国有粮油资产管理中心，住所地平泉市行政中心。 法定代表人：方文坛，主任。 委托诉讼代理人：池贺军。 委托诉讼代理人：李光宇，河北运达律师事务所律师。 被告：平泉小寺沟国家粮油储备有限责任公司，住所地平泉市南五十家子镇南五十家子村（平泉经济开发区通航大街1号）。 法定代表人：王永泉，董事长。 委托诉讼代理人：杨**，北京市雨仁（承德）律师事务所律师。 原告平泉市国有粮油资产管理中心（以下简称粮油资产管理中心）与被告平泉小寺沟国家粮油储备有限责任公司（以下简称小寺沟公司）合同纠纷一案，本院于2020年7月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告粮油资产管理中心的委托诉讼代理人李光宇、池贺军，被告小寺沟公司的法定代表人王永泉、委托诉讼代理人杨**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告粮油资产管理中心向本院提出诉讼请求：1.被告给付国有资产有偿使用费5653000.00元及利息；2.诉讼费用由被告承担。在庭审过程中，原告将诉讼请求数额变更为6515000.00元。事实和理由：2006年1月1日，根据平政[2005]5号文件《平泉县国有粮食购销企业产权制度改革实施方案》之规定，原告与被告小寺沟公司签订《资产经营责任合同》，2009年1月1日双方签订《资产经营责任合同》，原告不参与企业具体的经营管理，不承担经营风险，年终不再分红，只收取每年962000.00元的国有资产有偿使用费。但被告尚欠国有资产有偿使用费6515000.00元。因此，为维护原告的合法权益，保证国有资产的不流失，特诉至人民法院，请支持原告的诉讼请求。 被告小寺沟公司辩称，一、《资产经营责任合同》履行期限届满后，双方未再达成新的合同，答辩人已经超额交纳的1662000.00元国有资产有偿使用费应予返还。双方于2009年1月1日签订《资产经营责任合同》，约定主要内容为：合同履行期限3年，即自2009年1月1日至2011年12月31日；每年交纳国有资产有偿使用费962000.00元；在该合同终止日前15日内，由甲、乙双方协商确定是否续签下一期的资产经营责任合同（同等条件下乙方有优先权）。该合同履行期限届满后，双方并未续签下一期的资产经营责任合同，故答辩人不应再按已经履行完毕的合同继续交纳国有资产有偿使用费。经统计，答辩人自2009年1月以来，已经向被答辩人交纳了4548000.00元的国有资产有偿使用费，而按合同约定的标准在3年的合同期内应交2886000.00元，多交了1662000.00元，应予返还。二、如果双方继续履行合同，应对国有资产有偿使用费予以调减，调减后的标准为：自2014年1月起至2016年11月按每年123000.00元的标准交纳，2016年12月后不再交纳，答辩人需再补交631000.00元。1、合同中约定的国有资产有偿使用费的本质，是针对答辩人储存中央储备粮产生的保管费而收取的固定利润，并非是答辩人使用（租用）国有资产而发生的费用。原小寺沟国家储备库的国有资产经过改制，其中55%的固定资产为国有股份，45%的固定资产由个人购买后成为私有股份，双方以该固定资产出资成立了小寺沟公司，该资产已经成为改制后的公司资产，公司使用自己的资产哪有再向股东交使用费的道理？国有资产有偿使用费是因答辩人公司因国家政策而享有中央储备粮的储存资格，会产生可预期的保管费收入，改制时根据该可预期的收入而面向社会公开竞标产生的，如果没有中央储备粮的存储计划，仅靠公司经营利润，是不会有人竞标的，即中央储备粮的存储计划是计算国有资产有偿使用费的基础。在2006年改制时，答辩人有90000吨中央储备粮的存储计划，存储费70元/吨，年可收取存储费6300000.00元，从而通过竞标产生了每年962000.00元的国有资产有偿使用费。该事实从被答辩人于2012年4月6日书面向县政府请示以及双方于2006年签订的第一期资产经营合同第四条第4项可得到证明，该条约定“如遇国家重大政策调整增加或减少储备指标，甲方适当增加核减定额红利收取标准。因乙方管理不善，造成储备指标减少，甲方不核减定额红利收取标准”，通过该约定，可证实国有资产使用费是与储备指标密切相关的，储备指标发生变化，国有资产使用费也应当相应增减。2、答辩人中央储备粮存储计划已经从2006年改制时的90000.00吨，调减至2013年12月的11500.00吨，至2016年已经全部调减为零，相应的储存费也从6300000.00元减少到805000.00元，直至为零。储备粮计划调减到11500.00吨后收取的保管费即使不计算存储成本，全部交给被答辩人都不够约定的国有资产有偿使用费。故非因答辩人造成的储备计划调减，使合同订立时的客观情况发生重大变化，再按该标准履行合同对答辩人显失公平，答辩人也根本无力履行，属于情势变更，在双方就合同变更无法达成一致的情况下，人民法院有权依法对国有资产有偿使用费进行调整。3、应本着公平原则按储备计划减少后的储备数量予以确定国有资产有偿使用费，具体计算方法：储存计划降为11500.00吨后每年应交的使用费为：962000.00元/9*1.15=122900.00元/年，可按123000.00元/年计算。自2009年1月至2013年12月应交962000.00元/年*5年=4810000.00元，自2014年1月至2016年12月应交123000.00元/年*3年=369000.00元，合计为5179000.00元。因自2009年1月以来答辩人已经交纳4548000.00元，需再补交631000.00元。 本院经审理认定事实如下：2005年11月17日平泉县人民政府颁布平政（2005）5号文件，即《平泉县国有粮食购销企业产权制度改革实施方案》，文件要求：对承担中央、地方储备粮经营管理和军粮供应任务的平泉、小寺沟国家粮食储备库，军粮供应中心和杨树岭中心粮库等4个国有粮食购销企业进行公司制改造，实行国有控股的产权制度，改建成具有企业法人资格的有限责任公司，组建国有控股企业的国有资本控股率要达到企业固定资产评估值的51%以上，其余资产通过公开竞标方式进行股权置换，国有股不参与企业具体经营管理、不承担经营风险、年终不再分红，每年收取不低于国有股总金额4%的国有资产使用费。依据该通知精神，2006年1月1日，原告作为甲方，被告作为乙方，双方签订《资产经营责任合同》，该合同主要约定，公司注册资本为43760480.00元，经乙方投标竞标确定公司私有股为19692184.00元，公司国有股为24068224.00元。甲方年收取国有资产有偿使用费962000.00元。甲乙双方履行合同的期限为3年，即从2006年1月1日至2008年12月31日。如遇国家重大政策调整增加或减少储备指标，甲方适当增加核减国有资产有偿使用费收取标准，因乙方管理不善、造成储备指标减少，甲方不核减国有资产有偿使用费收取标准。该合同已经履行完毕。2009年1月1日，原告作为甲方，被告作为乙方，双方续签《资产经营责任合同》，该合同主要约定，公司固定资产总额为43760480.00元，（含土地）其中：国有部分为24068224.00元，私有部分为19692184.00元，甲方年收取国有资产有偿使用费962000.00元，国有资产有偿使用费摊入公司成本税前列支。企业经营管理中所发生的增值税、所得税、房产税、土地使用费等税费由乙方承担。在签订本合同之日起乙方要将第一年的国有资产有偿使用费上交给甲方，以后每年的国有资产有偿使用费乙方要在合同签订对应日后十日内上交给甲方。国有股不承担公司经营风险，只收取国有资产有偿使用费，年终不再分红。乙方用私有股对公司成立后的债务及经营亏损承担全部责任。甲乙双方履行合同的期限为3年，即从2009年1月1日至2011年12月31日。如遇有县级以上政府政策性变化，甲方有权解除合同，不算违约。在以后的合同期内，乙方如不按时上交国有资产有偿使用费，按违约处理，处理办法依据《粮食企业国有资产监督管理办法》有关条款执行（滞纳金用公司法人代表所持有的私有股负责赔偿，不能摊入公司成本）。如因国家政策调整或乙方管理不善，造成国储粮指标减少，甲方不核减国有资产有偿使用费，不承担任何责任，一切损失由乙方负责。乙方原则上不得将企业的土地证和房产证进行抵押，特殊情况需要抵押的，经甲方同意批准，在确保国有资产安全的前提下可办理相关手续。该合同履行期限届满后，双方未再续签《资产经营责任合同》，但被告继续使用原告所有的国有资产从事企业经营。 原告主张被告应按照双方于2009年1月1日签订的《资产经营责任合同》中约定的国有资产有偿使用费标准即962000.00元/年，计算被告拖欠的国有资产有偿使用费。被告抗辩认为该合同履行期限届满后，双方并未续签下一期的资产经营责任合同，故被告不应再按已经履行完毕的合同继续交纳国有资产有偿使用费，国有资产有偿使用费是与储备指标密切相关的，储备指标发生变化，国有资产有偿使用费也应当相应增减，现储备计划调减，使合同订立时的客观情况发生重大变化，再按该标准履行合同对被告显失公平，被告也根本无力履行，属于情势变更，在双方就合同变更无法达成一致的情况下，人民法院有权依法对国有资产有偿使用费进行调整。根据被告的答辩意见，被告对2009年1月至2013年12月按照双方签订的资产经营责任合同标准计算无异议，主张对2014年1月以后的资产管理费予以调减，被告同意补交631000.00元。为证明上述事实，被告向本院提供如下证据：1、2006年1月1日原被告签订的《资产经营责任合同》，拟证明该合同第四条第4项证明指标调整，收费也应当进行调整；2、2012年2月26日，被告向原告提交的《关于调减国有资产有偿使用费标准的申请》，申请将上交有偿使用费标准由4%变为1%，即每年上交240700.00元；3、2011年5月27日平泉县立元国家粮食储备有限公司向原告提交的关于减免国有资产有偿使用费的报告，该报告中原告中心主任方文坛有批示，内容为“请于局长阅，连同小寺沟库一并打报告给县政府请示是否能够减免”，拟证明被告方多次向原告申请减免；4、平泉县粮食局关于请求调减所属国有控股企业国有资产有偿使用费收取比例的报告（草稿），以上四组证据拟综合证明在中央储备粮存储指标减少的情况下应当调减国有资产有偿使用费；5、2020年7月16日中央储备粮承德直属库有限公司出具的说明一份，内容为小寺沟公司储备粮存储计划从2011年3月开始调整，到2013年12月剩余11500吨，此批计划到2016年11月调减完毕，第4、5号证据拟证明被告中央储备粮存储指标已经从2006年的90000吨调整为2013年12月的11500吨，至2016年11月调减为0；6、被告的库存商品明细账；7、河北省收款收据5张、河北省行政事业单位往来结算票据9张、河北省非税收入统一票据4张、工商银行业务回单1张、现金缴款单1张，拟证明被告已经缴纳了4548000.00元的国有资产有偿使用费。原告的质证意见为，对1号证据的真实性无异议，但不同意被告的证明目的；对2号证据的真实性认可，但是对于被告提出的使用费标准由4%变为1%，原告没有权利作出更改或者答复；对3号证据真实性认可，但是否减免资产使用费的权利在于县级政府，原告无权作出决定；对4号证据，不清楚原因，因该报告没有提交政府，也就是县级政府没有就资产使用费是否减少进行过任何批复；对5、6、7号证据均认可。根据原告的陈述以及被告提供的相关支付票据中显示的日期，结合原告的质证意见，本院认定，在合同履行期间，被告未按2009年1月1日签订的《资产经营责任合同》中约定的标准足额支付国有资产有偿使用费，自2009年1月至今，被告累计支付原告国有资产有偿使用费4548000.00元。 被告小寺沟公司成立于2006年5月26日，公司类型为国有控股有限责任公司，公司住所地为河北省承德市平泉市，公司经营范围为：粮食储备、收购、销售；食品、粮油销售。公司登记信息显示公司2006年注册资本50万元，公司股东为粮油资产管理中心、王永泉，其中粮油资产管理中心实缴出资27.50万元，出资时间2006年3月18日，持股比例为55%，王永泉实缴出资22.50万元，出资时间2007年3月12日，持股比例为45%。2008年增资300万元，公司注册资本变为350万元。公司股东为粮油资产管理中心、王永泉，其中粮油资产管理中心实缴出资192.50万元，出资时间2008年7月30日，持股比例为55%，王永泉实缴出资157.50万元，出资时间2008年7月30日，持股比例为45%。 本院认为，原被告签订《资产经营责任合同》，该合同期限为自2009年1月1日至2011年12月31日，双方应按合同约定全面履行义务，被告未按合同约定履行义务，属违约行为，应承担违约责任。原告要求被告支付依合同约定拖欠的国有资产有偿使用费，本院予以支持。对于原告主张的被告偿还其拖欠的自2012年1月1日起至2020年6月30日的国有资产有偿使用费的标准问题，本院认为，此期间双方虽未签订合同，但被告仍处于营业中，公司资本、股东、场所等均未发生变化，并继续使用原告所有的国有资产从事企业经营，双方于2006年、2009年签订的两份合同均按照国有股金额4%的标准计算国有资产使用费，即962000.00元/年，故原告要求被告按照2009年双方签订的合同标准即962000.00元/年，支付国有资产有偿使用费的请求，本院予以支持。被告虽向本院提供因储备粮指标发生变化申请调减国有资产有偿使用费方面的证据并请求调减，但双方2009年1月1日签订的合同明确约定因储备粮指标减少不核减国有资产有偿使用费，双方对此未形成新的合意，故被告的抗辩意见，本院不予支持。原告要求被告支付利息，因无合同约定，本院不予支持。自2009年1月1日至2020年6月30日，被告应支付国有资产有偿使用费11063000.00元，已支付4548000.00元，尚欠6515000.00元。 综上所述，为保护当事人的合法权益，维护正常的社会经济秩序，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条的规定，判决如下： 一、被告平泉小寺沟国家粮油储备有限责任公司于本判决生效之日起十日内支付原告平泉市国有粮油资产管理中心国有资产有偿使用费6515000.00元。 二、驳回原告平泉市国有粮油资产管理中心的其他诉讼请求。 上述给付标的款可汇至建行平泉支行，收款单位平泉市人民法院，账号13×××43-0002，汇款时注明本案案号。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费57405.00元，减半收取计28702.50元，由被告平泉小寺沟国家粮油储备有限责任公司负担，于本判决生效之日起七日内交纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。（同时交纳二审案件受理费57405.00元） 审判员  孙国义 二〇二〇年九月十七日 书记员  孙慧莹