济南市槐荫区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0104民初3662号 原告：山东鸿易置业有限公司，住所地济南市。 法定代表人：赵燕玲，执行董事。 委托诉讼代理人：岳业清，山东金诚诺律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄鹏翔，山东金诚诺律师事务所实习律师。 被告：济南锦华物业管理有限公司，住所地济南槐荫段北办孔村36号。 法定代表人：李洋，经理。 被告：济南市槐荫区段店北路街道办事处孔家村民委员会，住所地山东省济南市。 法定代表人：李洋，主任。 原告山东鸿易置业有限公司与被告济南锦华物业管理有限公司和被告济南市槐荫区段店北路街道办事处孔家村民委员会合同纠纷一案，本院于2020年7月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人岳业清和黄鹏翔、两名被告共同的法定代表人李洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 山东鸿易置业有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告济南锦华物业管理有限公司、济南市槐荫区段店北路街道办事处孔家村民委员会共同向原告支付房屋款1475万元，并以1475万元为基数按每日1%的比例向原告支付自2020年6月21日至实际付清房屋款之日的违约金；2.二被告承担本案诉讼费。事实和理由：2013年6月3日，原告作为乙方、被告济南市槐荫区段店北路街道办事处孔家村民委员会(以下简称孔家村委会)作为甲方签订《孔家村旧村改造项目建设合作协议》(以下简称合作协议)，双方就孔家村委会的旧村改造项目对项目概况、合作方式及合作内容、结算方式等进行了详细约定。合作协议签订后，被告孔家村委会全权委托被告济南锦华物业管理有限公司(以下简称锦华公司)负责房屋安置、出售等项目实施工作。2015年12月31日涉案旧村改造项目已全部交付使用及安置村民,因被告锦华公司安置村民时擅自多给村民分配了属于原告的房产,给原告造成巨大损失;被告孔家村三委会成员2020年3月15日召开会议,一致同意委托锦华公司全权负责处理此事；2020年4月20日被告锦华公司与原告签订《孔村处置鸿易置业公司房产欠款确认协议》,双方约定被告锦华公司越权处置原告的3637.88平方房产作价1475万元,由被告锦华公司以现金或其他方式于2020年6月20日之前支付原告,如逾期未付,每日承担1%的违约金,被告孔家村委会为被告锦华公司履行本协议付款义务提供连带保证责任。原告认为涉案合作协议系原告与被告孔家村民委员会签订,合同权利义务应当由双方享有和履行,因合同履行产生的争议应由双方协商解决,本案因被告孔家村委会全权委托被告锦华公司履行合作协议及处置协议履行产生的争议，并已向原告披露该事实，因此，依据法律规定被告孔家村委员会应当对被告锦华公司行为后果承担责任,即共同付款义务等。现被告锦华公司、孔家村委会以实际行动表明不能如约支付房屋款。原告为维护合法权益特诉至贵院，要求两被告共同承担责任，因为孔家村委会委托锦华物业负责房屋安置、出售等工作，锦华物业超越权限，将原告的房屋进行出售。在原告发现该事实后经与村委会核实、协商，村委会出具会议纪要，又委托锦华物业公司处理该项目遗留问题，应当视为村委会对锦华物业公司越权销售房屋行为的追认，同时在双方债权确认协议中锦华公司以村委会的身份与原告签订协议，该协议记载了村委会应为物业公司的付款义务提供连带责任担保，因此要求2被告承担共同付款责任。 被告济南锦华物业管理有限公司和被告济南市槐荫区段店北路街道办事处孔家村民委员会共同辩称，确实欠原告1000多万元,希望尽快协商解决,协议是上一届村委经办的，知道有这份合作协议,但是内容没有见到,项目完工事实正确,我们不清楚是不是把应该给原告的房子分给村民了。孔家村三委会作决议的事情属实,2020年4月20日锦华公司与原告签订协议属实,原告要求村委会支付1475万元，村委会同意,按照日1%支付违约金村委会需要再商量,不应该按这个执行，锦华物业同意支付1475万元款项，对违约金的意见同村委会。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，并依法定程序和规则对证据进行了审核、认定。根据当事人陈述和经审核确认的证据，即原告提供的《孔家村旧村改造项目建设合作协议》、《建设工程施工合同》、《会议纪要》、《孔村处置鸿易置业公司房产欠款确认协议》，本院认定事实如下： 2013年6月3日，原告与被告济南市槐荫区段店北路街道办事处孔家村名委员会签订孔家村旧村改造项目建设合作协议，约定：甲方为济南市槐荫区段店北路街道办事处孔家村民委员会，乙方为山东鸿易置业有限公司；鉴于甲方关于旧村改造的方案已经济南市旧村(居)改造工作领导小组批准同意，甲方旧村改造项目已由甲方村民代表大会决议通过并且已经完成了村民房屋的部分拆迁，甲方承诺本项目建设地上住宅建筑面积不低于8.5万平方米，甲、乙两方在平等、自愿、互惠互利的基础上,根据《中华人民共和国合同法》、《民法通则》等相关法律法规的规定,达成本协议；甲方的旧村改造项目已经济南市旧村(居)改造工作领导小组批准同意,项目用地四至范围为东至孔村,西至规划路,南至经六路,北至孔村小区(见附图),建筑形式为高层,项目建设主体为甲方,甲方由村委会负责该项目；甲方作为旧村改造的主体和项目实施单位,负责提供安置房建设的合法用地,负责项目各种关系的协调处理，乙方负责该项目建设资金的筹措和项目建设的全过程实施,监督资金的使用；甲方负责刻制一枚项目专用章,交由乙方管理、使用，在项目建设过程中乙方自筹资金用于本项目建设；该项目建设的商业房归甲方所有,并按拆迁协议安置村民住宅【实际安置面积不得大于2万平方米(由乙方以现金拆迁安置的村民其享有的安置房归乙方所有)】；本项目住宅建筑面积低于8.5万平方米(不含地下室,下同)时,扣除甲方村民实际安置房(住宅)面积(安置住宅不大于2万平方米,地下室按400元/m"由乙方收取,地下室面积及位置以设计图为准；村民安置房位于项目地块的西侧偏北,高层独栋,户型设计已通过甲方确认)外,其余住宅房屋、地下室等均归乙方所有；实际建设住宅建筑低于面积于8.5万平方米的部分,由甲方以同等面积的商业房予以补齐给乙方；实际住宅建筑面积高于8.5万平方米时,超出部分及相应地下室甲乙双方各分50%；因乙方资金原因,项目所建住宅面积达不到双方约定的住宅建筑面积,责任由乙方负责，因政府规划、村民、周边等原因,达不到住宅建筑面积,责任由甲方负责；双方并约定了其它事项。该合作协议签订后，原告于2013年10月15日与江苏中顺建设集团有限公司签订《建设工程施工合同》，实际履行合作协议内容。被告济南市槐荫区段店北路街道办事处孔家村民委员会则将房屋安置、出售等项目实施工作全权委托给被告济南锦华物业管理有限公司负责处理，截至2015年12月31日涉案旧村改造项目已全部交付使用并完成村民安置工作。2020年3月15日，被告村委会的三委会成员做出决议：关于上述旧村改造合作项目协议遗留问题，委托济南锦华物业管理有限公司全权负责处理。2020年4月20日，被告济南锦华物业管理有限公司与原告达成协议，确认在上述项目实施过程中，被告济南锦华物业管理有限公司擅自多给村民分配的属乙方的部分房产为3637.88平方米，作价1475万元，由该被告以现金或其他方式支付给原告；该款项的偿还期限为2020年6月20日之前；如逾期未付，则该被告需承担每日1%的违约金；被告济南市槐荫区段店北路街道办事处孔家村民委员会对该被告履行本协议付款义务提供连带责任担保；双方并约定了其它事项。 本院认为：本案系合同纠纷，合同内容可以概括为合资合作实施旧村改造合同。当事人对合同的成立、效力、违约行为甚至责任承担均没有较大的争议。但经审核，涉案相关民事行为的效力存在问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产；涉及村民利益的重大事项，经村民会议讨论决定方可办理。本案纠纷涉及的财产金额较大，被告济南市槐荫区段店北路街道办事处孔家村民委员会全权委托给被告济南锦华物业管理有限公司处理、确认，规避了上述法律规定。因此，对原告提交的《会议纪要》、《孔村处置鸿易置业公司房产欠款确认协议》，本院不予采纳。对原告以上述证据为据拟证明的欠款金额等，本院不予认定。 综上所述，原告的诉讼请求事实依据不足。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第八条和第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和第三款的规定，判决如下： 驳回原告山东鸿易置业有限公司的全部诉讼请求 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费110472元，减半收取55236元，由原告山东鸿易置业有限公司负担10000元，由被告济南锦华物业管理有限公司负担20000元，由被告济南市槐荫区段店北路街道办事处孔家村民委员会负担25236元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状、交纳上诉费，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。未按期预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。 审判员  吕洪涛 二〇二〇年九月九日 书记员  赵 媛