新疆维吾尔自治区额敏县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）新4221行初2号 原告：滕泽标，男，1970年9月26日出生，汉族，系农民，住新疆额敏县。 委托代理人：陈玉莲，系新疆新额律师事务所律师。 被告：额敏县自然资源局。住所：额敏县。 法人代表人：李玉学，系该局局长。 委托代理人：孙翠花，女，1968年8月16日出生，汉族，系额敏县自然资源局法制信访干事，住额敏县。 被告：额敏县玛热勒苏镇人民政府。地址：额敏县玛热勒苏镇。 法定代表人：叶尔纳尔·哈吉别克，系该玛热勒苏镇镇长。 委托代理人：暴建峰，男，汉族，1985年12月21日出生，系额敏县玛热勒苏镇党委委员，住额敏县。 第三人：阿山别克·巴哈什，男，1971年4月21日出生，哈萨克族，系额敏县玛热勒苏镇阿克苏村学校职工，住额敏县。 委托代理人：叶尔波力·吾拉孜毛拉，系新疆塔原律师事务所律师。 第三人：额敏县玛热勒苏镇阿克苏村村委会。地址：额敏县玛热勒苏镇阿克苏村。 村委会主任：马学勇，男，回族，1969年9月10日出生，住该村。 原告滕泽标诉被告额敏县自然资源局、额敏县玛热勒苏镇人民政府，第三人阿山别克·巴哈什、额敏县玛热勒苏镇阿克苏村村委会土地行政确认一案，于2020年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月7日立案后，于2020年5月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日、2020年6月11日公开开庭进行了审理。原告滕泽标及委托代理人陈玉莲，被告额敏县自然资源局委托代理人孙翠花，额敏县玛热勒苏镇人民政府委托代理人暴建峰，第三人阿山别克·巴哈什及委托代理人叶尔波力·吾拉孜毛拉，第三人额敏县玛热勒苏镇阿克苏村村委会主任马学勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告滕泽标提出诉讼请求：1.要求确认被告于1999年4月9日颁发的土地使用证权证书合法有效；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：原告属于额敏县玛热勒苏镇阿克苏村村民，1999年4月9日经村委会，乡政府及额敏县自然资源局审核批准，给原告在本村划分了1360平方米宅基地，并颁发了土地使用权证书，原告交付了相关费用，第三人在原告宅基地处建盖房屋发生纠纷，后原告向额敏县人民法院提起民事诉讼，要求返还原物，额敏县人民法院作出（2017）新4221民初2806号判决，驳回原告诉讼请求。原告向地区中级人民法院提起上诉，中级人民法院作出（2018）新42民终397号民事裁定书，驳回上诉人滕泽标的起诉，原告多次找到被告额敏县自然资源局无果。因此，根据依法向人民法院提起诉讼，以求公断。 被告额敏县自然资源局辩称，本案不属于行政案件,额敏县自然资源局不是适格的诉讼主体,人民法院不应当受理本案,就本案原告诉称,本案被答辩人是额敏县玛热勒苏乡阿克苏村村民,1999年4月9日经村委会、现政府和我方的审核，给其在本村划分了1360平方米宅基地，并颁发了土地使用证书，第三人阿山别克·巴哈什在其宅基地处建盖房屋发生纠纷。但是本案答辩人额敏县自然资源局当时不是额敏县各个乡镇土地使用前管理者，当时额敏县各个乡镇的土地管理所的人事业务管理权都在各个乡镇不在当时的额敏县土管局，后来移交我局管理，所以我方额敏县自然资源局对原告当时的土地使用证证书的发放情况并不知情，其次本案第三人阿山别克·巴哈什和原告宅基地的土地使用权发生纠纷应当属于侵权责任纠纷，所以答辩人列为被告不适格。故本案人民法院也不应当受理以额敏县自然资源局为被告的此案。再者根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理。综上,本案纠纷系个人与个人之间的宅基地所有权和使用权争议,不属于行政诉讼案件,人民法院也无权处理土地所有权和使用权争议应当由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。故本案不属于行政案件,额敏县自然资源局不是适格的诉讼主体,人民法院不应当受理。故对被答辩人的诉讼请求应予以驳回。 额敏县玛热勒苏镇人民政府辩称，因原告土地使用证的问题将额敏县玛热勒苏镇人民政府追加为被告，针对此案，玛热勒苏镇人民政府认为由以下几点需要陈述：一是原告是在1999年取得土地使用证，但是依照目前取得的土地使用证来看，未经村队审核，只有玛热勒苏镇土管所的印章，也没有国土资源局的审核意见和印章，因此认为该土地使用证不具备法律效力；二是依据原告出具的户口本信息，原告是于2000年将户口迁入玛热勒苏镇阿克苏村，但是在1999年就取得了土地使用证，这是不符合规定的；三是根据原告提供的土地使用证和当时的缴费票据，是取得证件在先，缴费在后，这也是不符合规定的；四是玛热勒苏镇阿克苏村民委员会已出具证明，第三人阿山别克长期在本村居住，且有村委会主任的签字，同时经核实，原告长期不在玛热勒苏镇阿克苏村居住，情况属实。综上，望驳回原告的诉讼请求。 第三人阿山别克·巴哈什辩称，原告提出的诉讼请求没有法律依据，出示的土地使用证不是正规的，不能作为证据使用。1.第三人阿山别克是巴哈什的儿子，从1981年起就在××县居住，于1988年自己修建的两间土屋，2009年修建安居房，原告一直在其他地方居住，在阿克苏村没有居住史，此外原告也没有出示正规的土地使用证，故证据不足，不应支持原告的诉讼请求；2.土地证发放的条件是划拨土地农民需是该村村民；土地使用证由编号村委会开具证明；土地使用证需由主管部门审核并盖章；土地管理部门有正规档案；3.原告出示的土地使用证上东边是路，南边是巴哈什，西边是陈明志，北边是刘城林，该土地使用证上显示的内容证明这个地是在巴哈什的地的后面和阿山别克·巴哈什没有关系。法律明确规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实应提供证据加以证明,没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的,由负有举证责任的当事人承担不利后果。4.关于本案原告的诉讼请求时效问题，该土地使用证是1999年4月9日发放的，至今已有21年，《中华人民共和国行政诉讼若干问题解释的有关规定》第四十二条规定：公民法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的其起诉期限从知道或应当知道该具体行政之日起计算，对涉及不动产的具体行政行为行作出之日起20年，其它具体行政行为超过5年的人民法院不予受理。综上所述：请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审查查明，原告于2000年5月18日将户口迁入额敏县玛热勒苏镇阿克苏村，成为额敏县玛热勒苏镇阿克苏村村民，于1999年4月9日办理了额敏县玛热勒苏乡土管所盖章的《宅基地使用证》，该《宅基地使用证》标明该宅基地四至东：路；系陈明志；南：巴哈西；北：刘城林。原告滕泽标于1999年6月20日缴纳宅基地使用费599.4元，管理费35元，工本费10元，共计644.40元。后因第三人阿山别克·巴哈什在原告宅基地处建盖房屋发生纠纷，原告向额敏县人民法院提起民事诉讼，额敏县人民法院作出（2017）新4221民初2806号判决，驳回原告的诉讼请求。原告滕泽标向地区中级人民法院提起上诉，塔城地区中级人民法院作出（2018）新42民终397号民事裁定书，驳回上诉人滕泽标的起诉。 另查明，原告提交的《宅基地使用证》内容缺失，其中村民委员意见，县（市）土地管理局审查意见等内容未填写。 还查明，因机构改革，原额敏县国土资源局更名为额敏县自然资源局。 本院认为,本案系原告申请不动产登记机构确认其享有土地使用证，申请人应该对其是否享有使用权承担举证责任，通常而言，申请人至少应证明申请基于何种原因取得使用权。《不动产登记暂行条例》第十六条亦明确规定“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：……（三）相关的不动产权属来源证明材料，登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料……”。在本案中，原告诉称，多次找额敏县自然资源局解决，但在庭审过程中未提供相应的证据予以证实，故应承担举证不能的不利后果。依照《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款规定：法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。本案中原告未履行行政复议前置程序就径行提起行政诉讼不符合法律规定，据此,依据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第(五)项之规定,裁定如下: 驳回原告滕泽标的起诉。 案件受理费50元,于本裁定生效后，退还原告滕泽标。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于塔城地区中级人民法院 审 判 长 迪丽努尔 人民陪审员 郝 运 良 人民陪审员 王 尚 杰 二〇二〇年九月十日 书 记 员 王 志 慧