西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）陕71行终1002号 上诉人（原审原告）马某某，男，回族，XXXX年XX月XXX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市莲湖区。 委托代理人马莉春，女，回族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市莲湖区XX小区XX号楼XX段XX号。系上诉人马某某之姐。 委托代理人马燕利，女，回族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市莲湖区XX小区XX号楼XX单元XX号。系上诉人马某某之姐。 被上诉人（原审被告）陕西省长安强制隔离戒毒所，住所地陕西省西安市长安区。 负责人张世录，所长。 委托代理人陈鹏，该单位工作人员。 委托代理人李莉，北京德恒（西咸新区）律师事务所律师。 上诉人马某某与被上诉人陕西省长安强制隔离戒毒所不履行法定职责一案，不服西安铁路运输法院（2020）陕7102行初246号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院查明，原告因吸毒于2018年4月8日被西安市公安局莲湖分局执行强制隔离戒毒二年，后原告在被告处强制隔离戒毒。2019年2月12日20时许，时处戒毒人员休息活动时间，原告与戒毒人员杨某某因个人原因发生打架，被告提交的现场监控视频清晰显示：2019年2月12日20时05分24秒原告被杨某某从同楼层第一个房间叫至第四个房间，两人交谈至20时05分40秒许，杨某某与原告发生肢体冲突，随后两人被他人拉开，杨某某站立于楼道上，几秒后，原告不顾他人阻拦，从组内冲出扑向杨某某，两人扭打在一起，随后值班民警于20时06分48秒进入现场将两人带出管教区了解情况后二人回到隔离区。当晚21时许，原告向值班民警反映身体不适，值班民警带原告到医务室就诊，被建议离所就诊，被告办理了戒毒人员外诊审批单，于当晚带原告至兵器工业五二一医院治疗。兵器工业五二一医院门诊病历就诊时间一栏显示为：2019年2月12日22时33分、主诉一栏内容显示为：被人打伤致胸痛、气短，头痛、头晕1小时。2019年3月15日，兵器工业五二一医院出据的原告诊断证明书诊断一栏的诊断结论为：1.肋骨多发性骨折(左第1-6肋及右第6肋骨折，左第7-8肋及右第2-5、第7肋不全性骨折)；2.创伤性血气胸(双侧)；3.I型呼吸衰竭；4.创伤性肺炎；5.肺挫裂伤(双侧)；6.创伤性皮下气肿(左枕部、颈、胸背腰腹部)；7.胸壁挫伤(左)；8.腹部挫伤；9.颅脑损伤(轻型闭合性颅脑损伤、头面部挫伤左)；10四肢多处软组织损伤；11.双下肢静脉血栓（周围型）12.低蛋白血症；13.低钠血症；14.低钾血症；15低钙血症；16.病毒性肝炎丙型慢性；17.肺大疱，右侧多发性肺大疱；18.脂肪肝；19.低钾型周期性麻痹。现原告已出院并继续在被告处隔离戒毒。另查明，原告花费的医药费125811.39元，被告已全部承担。又查明，与原告发生打架的杨某某，已被西安市雁塔区人民检察院以雁检诉刑诉【2020】169号起诉书，以故意伤害罪起诉至西安市雁塔区人民法院。在该起诉书中经依法审查查明部分载明：“2019年2月12日20时许，在西安市长安强制隔离戒毒所，被告人杨某某与被害人马某某因琐事发生纠纷，进而引发肢体冲突，期间被告人杨某某致被害人马某某倒地受伤，造成被害人马某某轻型闭合型颅脑损伤……。2019年11月12日，被告人杨某某被抓获归案。”上诉人马某某的一审诉讼请求为：1.依法确认被告就原告在戒毒所内被打事件中未履行监管职责违法。2.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认为，本案的争议焦点是：1.本案是否超过起诉期限；2.被告是否履行了其法定监管职责。针对焦点1，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”。本案原告的诉请是要求确认被告就原告在戒毒所内被打事件中未履行监管职责违法，是确违之诉，而非履职之诉，属上述六十四条的规定情形。原告于2019年2月12日受伤，于同年12月2日向本院提起行政诉讼，在一年期限内，未超过起诉期限。针对焦点2，（1）根据《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》第三条：“司法行政机关强制隔离戒毒所对经公安机关作出强制隔离戒毒决定，在公安机关强制隔离戒毒场所执行三个月至六个月后，或者依据省、自治区、直辖市具体执行方案送交的强制隔离戒毒人员（以下简称“戒毒人员”），依法执行强制隔离戒毒。”第四条：“从事强制隔离戒毒工作的人民警察应当严格、公正、廉洁、文明执法、尊重戒毒人员人格，保障其合法权益。”第二十七条：“对有下列情形之一的戒毒人员，应当根据不同情节分别给予警告、训诫、责令具结悔过：（一）违反戒毒人员行为规范、不遵守强制隔离戒毒所纪律，经教育不改正的；（二）欺侮、殴打、虐待其他戒毒人员的；……”的规定，被告具有对经公安机关作出强制隔离戒毒决定的戒毒人员，进行强制隔离戒毒及管理的职责。（2）2019年2月12日晚20时许，原告与戒毒人员杨某某因琐事发生肢体冲突，后又倒地，致原告受伤，事发1分08秒被告值班民警即赶至现场制止并将二人带至值班室谈话了解情况，此时，原告身体并未有明显异常。被告提交的事发当日的监控视频及原告的陈述等相关证据，可以印证以上事实。当晚21时16分许，原告向值班民警反映身体不适后，值班民警当晚即带原告就诊治疗，现原告已于2019年3月15日出院，仍在被告处强制隔离戒毒，原告花费的医药费125811.39元，被告亦已全部承担。以上事实表明，被告及时制止原告与杨某某发生的肢体冲突，在得知原告身体不适后，即带原告就医治疗并支付医药费用，被告已完全履行其法定职责，原告的诉请无事实依据。另，原告受伤是由杨某某的行为造成，杨某某亦已因此被西安市雁塔区人民检察院以故意伤害罪起诉至西安市雁塔区人民法院，对于原告受到的伤害，其可依据相关法律法规提起刑事附带民事诉讼获得救济。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告马某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马文荫负担。 上诉人马某某上诉称：从2019年2月12日晚8时许上诉人被杨某某动手殴打,上诉人处被殴打成重伤,并留下终生残疾,被上诉人明显未履行其法定监管职责,一审法院认定明显错误,具体理由如下:1.上诉人在被上诉人处隔离强制戒毒,依据《禁毒法》、《禁毒条例》、《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》第十八条“强制隔离戒毒所应当建立安全管理制度,进行安全检查,及时发现和消除安全隐患。”等法律法规的规定。被上诉人依法应当建立完善安全管理制度,对戒毒人员履行监管职责,确保其人身安全,不受其他外界伤害。2.具体到本案而言,由于被上诉人未建立完善的监管制度,导致被上诉人未能及时制止上诉人与杨某某的斗殴,未尽到监管职责。根据一审查明的事实,被上诉人在上诉人发生殴打的地方均设有专门的监控,而被上诉人设置的的值班室,与事发地就在同一楼层内,相距不过十余米,步行时间也不过十几秒,按照正常的客观逻辑,监控能够在第一时间发现上诉人被打,而被上诉人也应当在发现打架情况后立即到现场去处理。但是根据监控视频可知,在上诉人与杨某某发生争执后,被上诉人的并未立即采取措施,而是在事发后一分多钟后才到现场进行处理,在争执过程中被上诉人明显未履行其监管职责。而上诉人之所以被杨某某殴打,也是因为上诉人系被上诉人任命为9队组长,而杨某某因其未照顾其他戒毒人员,将上诉人从其他房间叫来,进而对其进行了殴打,所以该事件的发生本身也是被上诉人未建立健全管理制度,未履行自己的监管职责导致的结果。3.在后续的治疗过程中,被上诉人也没有及时将上诉人送往医院治疗,根据医院诊断上诉人被打成多处肋骨骨折、创伤性血气胸(双侧)、I型呼吸衰竭、创伤性肺炎、腹部挫伤、颅脑损伤(轻型闭合性颅脑损伤、头面部挫伤)等诸多病症,病情十分严重。但是被上诉人却在事发4个多小时才将上诉人送医,而且也没有在第一时间通知上诉人家属,而是在时隔26个小时后,因为医院需要家属签字,被上诉人才通知了家属。此外在之后的住院过程中,上诉人因为病重根本无法移动,身上到处都是各种医疗设备,但是被上诉人仍旧给上诉人带着手铐脚镣,明显不合理。4.在事情发生以后,上诉人被殴打成重伤,明显涉嫌刑事犯罪，但是被上诉人却并未及时向公安机关报案,而是故意拖延推诿上诉人及家属,最后也是上诉人家属几经努力才成功向公安机关报案。期间，被上诉人也多次告知上诉人家属会处理后续问题,但是最终也没有任何结果,只是在拖延时间。综上,被上诉人未依法履行监管职责,导致上诉人身体遭受损害,已经构成行政违法,一审法院裁判明显错误。综上所述，请求：1.请求依法撤销西安铁路运输法院(2020)陕7102行初246号行政判决书,并改判确认被上诉人就上诉人在戒毒所内被打事件中未履行监管职责违法。2.一审、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人陕西省长安强制隔离戒毒所二审答辩称，一审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回上诉人的上诉请求。 二审中各方当事人均未提交新的证据。 本院查明事实与一审法院查明事实一致，本院对此予以确认。 本院认为，根据《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》第四条：“从事强制隔离戒毒工作的人民警察应当严格、公正、廉洁、文明执法、尊重戒毒人员人格，保障其合法权益。”第十八条第一款规定：“强制隔离戒毒所应当建立安全管理制度，进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。”本案中，上诉人马某某于2019年2月12日晚20时许，与戒毒人员杨某某因琐事发生肢体冲突后倒地，在此冲突过程中上诉人马某某受伤。根据卷内所附视频资料显示，在上诉人马某某与杨某某冲突发生后，被上诉人的值班民警1分08秒即赶至现场制止二人，并将二人同时带至值班室谈话了解情况，此时，原告身体并未体现出明显异常。当晚21时16分许，上诉人向值班民警反映身体不适后，值班民警当晚即带上诉人前往兵器工业五二一医院就诊治疗。根据兵器工业五二一医院门诊病历显示，上诉人的就诊时间为2019年2月12日22时33分。现上诉人已于2019年3月15日出院，仍在被上诉人处强制隔离戒毒，上诉人花费的医药费125811.39元，被上诉人亦已全部承担。综合以上事实应当认定，被上诉人陕西省长安强制隔离戒毒所已完全履行了其相应的法定职责。上诉人的上诉请求，于法无据，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元，由上诉人马某某负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  曹 伟 审 判 员  张 博 审 判 员  侯 斌 二〇二〇年九月十七日 法官助理  段茗琪 书 记 员  赵成园 1