重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝02行终190号 上诉人(一审原告)刘君安，男，1952年9月10日出生，汉族，住重庆市忠县。 被上诉人(一审被告)忠县社会保险事务中心，住所地重庆市忠县忠州镇乐天路1号，统一社会信用代码12500233451809685U。 法定代表人李成荣。 上诉人刘君安因诉被上诉人忠县社会保险事务中心(以下简称县社保中心)支付农村社会养老保险待遇一案，不服重庆市忠县人民法院（2020）渝0233行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：2009年9月1日，重庆市人民政府制发渝府发[2009]85号文，决定从2009年7月1日起、在万州区等15个区县开展城乡居民社会养老保险试点工作，规定本市户籍年满16周岁以上的农村居民(不含在校学生)可自愿参加社会养老保险，参保人年满60周岁，未享受其他基本养老保险待遇的，按月领取基本养老金。本地区开展试点时，本人年龄距60周岁不足15年的人员，应按年缴费，在本人年满60周岁时，可按上年度缴费标准一次性补足到15年。本人年龄距60周岁超过15年的人员，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。2010年6月28日，重庆市人民政府办公厅制发渝办发[2010]176号文，决定在前期15个区县社保试点工作的基础上分两步扩大试点范围，自2010年10月1日起，将忠县等15个区县以及北部新区纳入试点范围，要求严格按照渝府发[2009]85号文开展试点，试点起始时间为2010年10月1日，参保人员年龄界定时点统一为2010年9月30日。年满60周岁及其以上的老年参保人员，从2010年10月起发放养老待遇；年满16周岁不满60周岁的中青年参保人员按年度缴费标准全额缴费。2019年1月22日，重庆市人力资源和社会保障局制发渝人社发[2019]9号文，对超龄人员纳入城乡居民基本养老保险参保范围有关工作作出通知，其中参保对象规定为具有我市户籍、在各区县城乡居民养老保险制度试点后年满60周岁、未参加国家规定的基本养老保险的人员，即超龄人员。在参保办法中规定，根据人社厅发[2018]111号文件要求，将超龄人员中的建档立卡贫困人员、低保对象、特困人员等困难群体，即超龄贫困人员，直接纳入城乡居民基本养老保险制度。2018年11月30日前年满60周岁的超龄贫困人员从2018年12月起发放城乡居民基本养老保险待遇。 刘君安出生于1952年9月10日，独居。其在渝办发[2010]176号文关于在忠县等15个区县扩大城乡居民社会养老保险试点年龄界定时点2010年9月30日前，未参保和缴费，且未年满60周岁。刘君安于2012年9月10日年满60周岁后。2018年12月7日，经刘君安本人申报，县社保中心根据渝人社发[2019]9号文，将刘君安作为超龄贫困人员建档立卡，纳入城乡居民基本养老保险制度，自2018年12月起对刘君安通过银行卡发放城乡居民基本养老保险待遇。 一审法院认为，刘君安在渝办发[2010]176号文件界定的城乡居民社会养老保险人员年龄时点2010年9月30日前未参保缴费，且未年满60周岁，其诉请县社保中心支付年满60周岁后的2012年10月至2018年11月的农村社会养老保险费8625元，没有事实和法律依据，不予支持。遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘君安的诉讼请求。 一审法院判决后，刘君安不服，向本院提起上诉称：国务院决定2012年基本实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。上诉人于2012年9月10日年满60周岁，应于此时开始享受农村社会养老保险。被上诉人应当补发上诉人2012年9月至2018年11月的农村社会养老保险待遇共计8625元。原判适用法律有误，请求二审法院撤销原判，改判被上诉人支付上诉人2012年9月至2018年11月的农村社会养老保险待遇共计8625元。 县社保中心向一审法院提交了以下证据、依据： 1.《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号)第三条、第七条;2.《重庆市人民政府关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的通知》（渝府发[2009]85号）第三条、第六条;3.《重庆市人民政府办公厅关于做好2010年城乡居民社会养老保险扩大试点工作的通知》（渝办发[2010]176号）第一条、第二条;4.《重庆市人力资源和社会保障局关于将超龄人员纳入城乡居民基本养老保险参保范围有关工作的通知》（渝人社发[2019]9号）第二条;5.忠县复兴镇民政办关于刘君安享受特困供养的证明、重庆市超龄人员参加城乡居民基本养老保险申报表、身份证复印件、常住人口登记卡、刘君安领取社保待遇的银行卡。 刘君安向一审法院提交了以下证据： 1.《关于刘君安同志的信访回复》;2.《关于开展新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖集中宣传工作的通知》。 一审法院认证意见：刘君安提供的《关于开展新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖集中宣传工作的通知》来源存疑，不具备证据资格。当事人双方提交的其他证据、依据具有合法性、关联性和真实性，予以采信。 上述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院采信证据并无不当，本院对一审法院采信的证据及查明的事实予以确认。 本院认为，各方当事人对诉讼主体、案件管辖法院等问题均无异议，不再赘述。本案争议焦点在于县社保中心是否应当补发刘君安2012年9月至2018年11月的养老保险待遇共计8625元，对此评析如下： 自2010年10月1日起，忠县被纳入城乡居民社会养老保险试点范围。重庆市人民政府办公厅渝办发[2010]176号文要求：参保人员年龄界定时点统一为2010年9月30日。截止该日期年满60周岁及其以上的老年参保人员，从2010年10月起发放养老待遇；年满16周岁不满60周岁的中青年参保人员按年度缴费标准全额缴费。刘君安出生于1952年9月10日，属于在2010年9月30日前年满16周岁不满60周岁的人员。按照该渝办发[2010]176号文的要求，刘君安若要享受养老待遇，应当按年度缴费标准全额缴费，但刘君安并未在2010年9月30日前参加城乡居民社会养老保险并按年度缴费标准全额缴费。故刘君安关于其应享受2012年9月至2018年11月的农村社会养老保险待遇的主张不符合渝办发[2010]176号文的上述要求，本院不予支持。 2019年1月22日，重庆市人力资源和社会保障局渝人社发[2019]9号文对超龄人员纳入城乡居民基本养老保险的条件规定为：具有我市户籍、在各区县城乡居民养老保险制度试点后年满60周岁、未参加国家规定的基本养老保险的人员；对超龄人员中的建档立卡贫困人员、低保对象、特困人员等困难群体，即超龄贫困人员，直接纳入城乡居民基本养老保险制度；2018年11月30日前年满60周岁的超龄贫困人员从2018年12月起发放城乡居民基本养老保险待遇。刘君安于2012年9月10日年满60周岁，属于超龄贫困人员。按照渝人社发[2019]9号文的规定，应当从2018年12月起享受城乡居民基本养老保险待遇。故县社保中心自2018年12月起为刘君安发放城乡居民基本养老保险待遇，并不予补发其2012年9月至2018年6月的养老待遇符合上述文件的规定，本院予以支持。 综上，刘君安关于县社保中心应补发2012年9月至2018年6月的养老保险待遇的上诉理由不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘君安负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 程鸿声 审 判 员 陈克梅 审 判 员 蒋乾巽 二〇二〇年九月十日 法官助理 朱文彬 书 记 员 熊雨来