成都市武侯区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)川0107行审18号 申请执行人成都市武侯区综合行政执法局，住所地：成都市武侯区吉福南路9号。 负责人刘自强，局长。 委托代理人柳林，北京万商天勤（成都）律师事务所律师。 委托代理人文代君，北京万商天勤（成都）律师事务所律师。 被执行人四川省中国旅行社华大分社，住所地：成都市武侯区一环路南三段15号。 负责人吴萍。 被执行人吴萍，女，1968年9月23日出生，汉族，住成都市武侯区。 申请执行人成都市武侯区综合行政执法局（以下简称武侯执法局）向本院申请强制执行四川省中国旅行社华大分社（以下简称中旅华大分社）、吴萍劳动和社会保障其他行政行为纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了书面审查。本案现已审查终结。 申请执行人武侯执法局向本院提出申请事项：强制执行中旅华大分社缴纳罚款3750元及吴萍缴纳罚款1500元。事实和理由：成都市旅游执法大队接到导游蒋翔举报，于2019年11月25日通过成旅案转通字[2019]第57号《旅游违规案件转办通知书》转交成都市武侯区文化体育旅游局，成都市武侯区文化体育和旅游局于2019年11月27日通过成武文体旅行抄字[2019]61号《成都市武侯区文化体育和旅游局行政抄告函》转送武侯执法局。武侯执法局于2019年11月28日立案调查，针对蒋翔举报的中旅华大分社涉嫌“要求导游垫付团款”等行为，建议立案，并做进一步调查取证。2019年12月2日对举报人蒋翔进行询问调查，称其为中旅华大分社导游，公司让其垫付了6个团的团费共计31397.5元，且至今未支付。2019年12月3日，对中旅华大分社负责人吴萍进行询问调查，自认导游垫付团款且拖欠2017年—2019年导游垫付团款一直未结清的事实，并承诺2019年12月6日前与2017年—2019年带团的导游们结清欠款。2019年12月12日，武侯执法局再次对中旅华大分社负责人吴萍进行询问调查，承认其让多名导游垫付团款事实，目前尚存在与3名导游未结清团款事实，且与3名导游签订“和解协议”达成和解，承诺于2020年12月前陆续还完欠款。中旅华大分社要求导游垫付团款的行为，违反了《中华人民共和国旅游法》第三十八条第三款的规定。2019年12月20日，申请执行人向被执行人送达《行政处罚告知书》（成武综罚告字[2019]第旅009号），告知拟对中旅华大分社罚款5000元，对中旅华大分社直接负责的主管人员吴萍罚款2000元，同时告知了陈述申辩的权利。中旅华大分社及吴萍未提出陈述申辩。2019年12月23日，申请执行人作出成武综罚[2019]第旅009号行政处罚决定书（以下简称[2019]第旅009号处罚决定），决定给予被执行人中旅华大分社罚款5000元及中旅华大分社负责人吴萍罚款2000元，由申请执行人向被执行人送达后的15日内支付，逾期支付每日按罚款数额的百分之三加处罚款。同日，申请执行人将该处罚决定书送达被执行人。申请执行人作出行政处罚后，被执行人未按期履行缴纳罚款义务。2020年1月7日，申请执行人向被执行人作出《履行行政处罚决定催告书》（成武综催字[2020]第1号），催告中旅华大分社及吴萍履行[2019]第旅009号处罚决定，并告知未履行义务的法律后及陈述申辩权利。同日，武侯执法局直接向被执行人送达该催告书。2020年1月13日，被执行人提交《吴萍申请延期、缓期缴纳罚款申请书》，自诉因为多起经济纠纷资产被冻结导致经济困难等原因，申请分期（2020年1月20日之前缴纳2000元，2月20日前缴纳2000元,3月20日前缴纳2000元，4月20日前缴纳1000元）缴纳罚款。2020年1月14日，申请执行人依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十二条和《旅游行政处罚办法》第五十六条的规定，作出《延期（分期）缴纳罚款批准书》成武综缴批字（2020）第旅001号，同意中旅华大分社及其负责人吴萍分4期于2020年4月23日前缴纳完毕，每期缴纳1750元。2020年1月16日，中旅华大分社负责人吴萍委托其家属腾晓达缴纳了第一批罚款1750元，其后拒绝缴纳后续罚款。申请执行人分别于2020年3月1日，3月12日，4月5日，4月9日通过短信和电话提醒被执行人按期缴纳罚款均未前往缴纳。2020年4月22日，申请执行人收到《成都市长公开电话办理转办单》，中旅华大分社吴萍申诉其因为新冠疫情影响旅游业完全没有收入，经营困难，请求部门出面协调罚款支付期限。当日，申请执行人与被执行人取得联系，中旅华大分社再次递交《延期缴纳罚款申请书》，申请执行人同日作出《延期（分期）缴纳罚款批准书》成武综缴批字（2020）第旅002号，同意中旅华大分社及主要负责人罚款延期至2020年6月23日之前将罚款缴纳完毕。延期期限届满后，中旅华大分社及负责人吴萍仍拒绝缴纳罚款。申请执行人于2020年6月23日作出《履行行政处罚决定催告书》成武综催字[2020]第2号），催告中旅华大分社及吴萍履行[2019]第旅009号处罚决定，并告知未履行义务的法律后及陈述申辩权利。经催告后，中旅华大分社及吴萍仍未履行处罚决定，也未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。故武侯执法局申请强制执行，并提交案件来源登记表、立案审批表、《武侯区综合行政执法局询问笔录》、《行政处罚事先告知书》、[2019]第旅009号《处罚决定书》、送达证明材料、《履行行政处罚决定催告书》，送达文书回执等证据。 被执行人中旅华大分社辩称,1.对违法事实无异议，在申请人执行人作出处罚后，也积极的配合工作。但是基于被执行人经济经济上的困难，向申请执行人提出了分期支付罚款，也得到了申请执行人的支持，于2020年1月16日如期交付了第一期罚款。2.由于疫情突如其来，影响旅游行业，被执行人的业务受到了严重影响，所以一直经营困难，现在被执行人没有任何收入来源。3.被执行人请求申请执行人宽限缴纳罚款时间，被执行人一定会将罚款交清。 经审查查明的事实与申请执行人武侯执法局的陈述基本一致。 本院认为，根据《中华人民共和国旅游法》第八十八条“县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门，在履行监督检查职责中或者在处理举报、投诉时，发现违反本法规定行为的，应当依法及时作出处理；对不属于本部门职责范围的事项，应当及时书面通知并移交有关部门查处”的规定，武侯文化体育旅游局有对成都市武侯区范围内违反本条规定依法处罚的行政职权。2019年3月31日中共成都市武侯区委办公室印发《中共成都市武侯区委办公室成都市武侯区人民政府办公室关于印发的通知》（武委办[2019]30号）的规定，由武侯执法局集中行使文化、体育、广播电视、新闻出版、旅游市场经营等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关的行政强制措施权、行政检查权、行政命令权，故武侯执法局具有作出行政处罚决定的行政职权。 武侯执法局在收到武侯文化体育旅游局移送材料后，依法进行了立案调查、询问、审查、告知处罚决定及送达程序程序符合《行政处罚法》第三十一条、第三十二条及第三十八条规定，作出行政处罚决定的程序合法。 本案中，根据武侯执法局提交的证据材料，可以认定被执行人存在“要求导游垫付团款”的行为违反了《中华人民共和国旅游法》第三十八条第三款规定。武侯执法局依据《中华人民共和国旅游法》第九十六条第（四）项及《成都市旅游行政处罚自由裁量标准（2016年修订）》第九条第（二）项作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律、行政法规正确，处罚适当。武侯执法局作出处罚决定，并在《处罚决定书》中告知中旅华大分社及负责人吴萍若不服处罚决定的，应在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，但中旅华大分社及负责人吴萍既未在法定期限内申请行政复议，亦未提起行政诉讼，故该行政处罚决定已发生法律效力。武侯执法局向中旅华大分社及中旅华大分社负责人吴萍发出《履行行政决定催告书》，催告期满后，中旅华大分社、吴萍仍未缴纳罚款。综上，对武侯执法局申请强制指定的请求于法有据本院予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条之规定，裁定如下： 对成都市武侯区综合行政执法局作出的成武综罚字[2019]第旅009号行政处罚决定准予强制执行。 审判长  唐楠栋 审判员  郭 佳 审判员  李小卫 二〇二〇年九月二十九日 书记员  邱怡婷