湖南省长沙市天心区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0103民初5822号原告：长沙市天心区人民政府，住所地长沙市天心区湘府中路298号。法定代表人：黄滔，区长。委托诉讼代理人：吴继宗，上海市海华永泰（长沙）律师事务所律师。被告：张玉兰，女，1964年11月1日出生，汉族，住长沙市天心区。委托诉讼代理人：彭俊文，男，1962年1月27日出生，汉族，住长沙市天心区，系被告张玉兰丈夫。原告长沙市天心区人民政府与被告张玉兰房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年6月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告长沙市天心区人民政府的委托诉讼代理人吴继宗、被告张玉兰及其委托诉讼代理人彭俊文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告长沙市天心区人民政府向本院提出诉讼请求：1.判令解除原被告间关于长沙市天心区的租赁关系、被告腾空该房屋并交付给原告；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：被告为原长沙铜铝材厂（后改制为长沙铜铝材有限公司）职工，长期以来一直承租长沙市天心区居住。2017年12月2日，原告发布征收决定，将长沙市天心区列入棚改征收范围，并根据相关法规政策发布了对承租人的搬迁补偿标准，要求被告及时签订安置协议并腾退房屋，但被告一直以对补偿标准有异议为由拒绝搬迁。长沙市天心区原属于长沙铜铝材厂，2019年经湖南省省属国有企业改革领导小组办公室批准，湖南华菱钢铁集团有限责任公司（长沙铜铝材有限公司主管单位）将长沙市天心区及所占土地等非经营性资产移交给原告，并由天心区金盆岭街道办事处负责征收安置工作。多年来，被告一直未付租金，形成了未交纳租金而实际长期使用的特殊状态，原告多次通过指挥部与被告沟通，要求其从大局出发，配合拆迁，尽快腾房，但被告一直推脱。原告为维护自身合法权益，故诉至法院。被告张玉兰辩称，1.原告提交的《企业非经营性资产移交协议》不合法。该协议未经职工代表大会通过，也没有涉案房屋居住职工签名；该协议甲方长沙铜铝材有限公司破产清算组已不存在，破产清算已于2008年底结束，长沙铜铝材有限公司已吊销多年；该协议损害职工利益，剥夺了原国有破产企业职工福利分房的居住权利。2.原告的诉讼请求无法律依据。涉案房屋的产权所有人是长沙铜铝材厂，不是原告；原告对涉案房屋既无买卖合同，也无产权证明，原、被告之间也没有涉案房屋的租赁合同，不存在解除租赁关系的基础；原告错误认为上述协议中的不动产移交，就是接收了不动产所有权，但不动产无偿转让必须登记变更。3.原告主体不适格。上述协议甲方为长沙铜铝材有限公司破产清算组，无授权代表签名；乙方为原告，有授权代表签名；没有被告张玉兰签名。现原告以长沙铜铝材有限公司清算组名义提出诉讼解除租赁关系显然不适格，无权起诉被告张玉兰。另外，现涉案房屋在征收范围内，不论是政府还是企业的福利房，都应先公改私再拆迁。综上，请求法院驳回原告起诉或驳回原告全部诉讼请求。经审理查明，长沙市天心区樟树园9号第40栋北栋210房屋系原长沙铜铝材厂的非经营性资产。1998年12月30日，湖南华菱钢铁集团有限责任公司作出《关于兼并长沙铜铝材厂的决定》（湘华菱财（1998）03号），决定整体兼并长沙铜铝材厂，并按照有关法律规定，将长沙铜铝材厂改制成长沙铜铝材有限公司。2007年11月30日，长沙市雨花区人民法院作出（2007）雨民破字第2531-1号民事裁定书，裁定宣告长沙铜铝材有限公司破产还债。2017年11月2日，长沙市天心区人民政府发布《房屋征收决定》（天政征〔2017〕3号），主要内容为，征收范围：东临白沙路，南临湖南第一师范学院，西临旭鸣里巷，北临劳动路；征收实施单位：长沙市天心区金盆岭街道办事处；征收签约期限：2017年11月2日至2018年1月30日；被征收人的权利与义务：被征收人对房屋征收决定不服的，可在本公告发布之日起60日内向长沙市人民政府申请行政复议，或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。同日，长沙市天心区人民政府发布《关于天心区劳动广场及周边零星地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。依照长沙市天心区人民政府《房屋征收决定》（天政征〔2017〕3号），长沙市天心区樟树园9号第40栋北栋210房屋处于天心区劳动广场及周边零星地块棚户区改造项目征收范围内。2019年3月1日，根据湖南省人民政府办公厅《关于加快推进省属国有企业办社会职能分离移交工作的通知》（湘政办发〔2018〕5号）文件精神，参照长沙市国资委《关于做好全市安居棚改中非经营性资产移交工作的通知》（长国资〔2015〕131号）工作要求，长沙铜铝材有限公司破产清算组与长沙市天心区人民政府签订《企业非经营性资产移交协议》，将包括长沙市天心区樟树园9号第40栋北栋210房屋在内的非经营性资产移交给长沙市天心区人民政府。2019年8月23日，湖南省省属国有企业改革领导小组办公室《关于长沙铜铝材有限公司非经营性资产移交天心区人民政府有关问题的批复》（湘国企改革办〔2019〕5号）同意将上述非经营性资产移交给天心区人民政府，由湖南华菱钢铁集团有限责任公司加快推进资产移交，并由天心区人民政府即本案原告接收该资产。另查明，被告张玉兰为原长沙铜铝材厂的职工，长沙铜铝材厂将长沙市天心区樟树园9号第40栋北栋210房屋租赁给被告张玉兰居住，被告张玉兰一直居住至今。2019年12月17日，长沙市天心区金盆岭街道征收拆迁指挥部劳动广场及周边零星地块棚改项目部发布《原长沙铜铝材有限公司自管产樟树园房屋承租人搬迁补偿方案》，补偿标准为：承租房屋面积以房地产测绘机构对承租房屋测绘的结果为准；樟树园9号住宅40栋房屋按砖木结构，单价9036元/平方米计算补偿；装饰装修、附属设施及其他补偿、各项奖励等。被告张玉兰因不同意上述补偿标准，未在规定的签约期限内签订搬迁补偿协议。原告长沙市天心区人民政府授权长沙市天心区金盆岭街道办事处委托上海市海华永泰（长沙）律师事务所向被告张玉兰发出《律师函》，解除与被告张玉兰的不定期租赁关系，并于2019年12月31日向被告张玉兰送达，要求被告张玉兰在该函发布之日起20日内完成腾房及移交事宜。被告张玉兰收到《律师函》后，仍未与长沙市天心区金盆岭街道征收拆迁指挥部就搬迁补偿事宜达成协议，亦未腾空房屋，遂酿成纠纷。以上事实，有房屋所有权证（长房权南自字第××号）、不动产登记情况表、《关于兼并长沙铜铝材厂的决定》（湘华菱财（1998）03号）、（2007）雨民破字第2531-1号民事裁定书、《房屋征收决定》（天政征〔2017〕3号）、《关于天心区劳动广场及周边零星地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》、《企业非经营性资产移交协议》、《关于长沙铜铝材有限公司非经营性资产移交天心区人民政府有关问题的批复》（湘国企改革办〔2019〕5号）、《原长沙铜铝材有限公司自管产樟树园房屋承租人搬迁补偿方案》、《律师函》及送达照片等证据及庭审笔录在卷佐证，足以认定。本院认为，第一，关于原告长沙市天心区人民政府的主体资格。长沙市天心区樟树园9号第40栋北栋210房屋系原长沙铜铝材厂的非经营性资产。长沙铜铝材厂改制成长沙铜铝材有限公司后，于2007年经法院裁定宣告破产。根据湖南省人民政府办公厅、长沙市国资委相关文件精神，长沙铜铝材有限公司破产清算组与长沙市天心区人民政府签订《企业非经营性资产移交协议》，将长沙市天心区樟树园9号第40栋北栋210房屋移交给长沙市天心区人民政府。湖南省省属国有企业改革领导小组办公室也下文同意将上述非经营性资产移交给天心区人民政府。因相关地块已纳入征收范围，长沙铜铝材有限公司破产清算组未将相关权属原件移交原告长沙市天心区人民政府，双方未办理资产变更过户手续。原告长沙市天心区人民政府在接收了上述非经营性资产后，具备了与被告张玉兰解除租赁关系的主体资格。对于被告张玉兰辩称原告长沙市天心区人民政府不是适格原告主体的理由，本院不予采信。第二，双方的租赁关系是否解除系本案争议焦点。原、被告之间系不定期租赁关系，长沙市天心区樟树园9号第40栋北栋210房屋处于征收范围内，原告长沙市天心区人民政府因不可抗力已不能履行发租义务，被告张玉兰继续租赁目的已不能实现，且原告长沙市天心区人民政府已在合理期限内向被告张玉兰送达腾房通知，故原告长沙市天心区人民政府向本院提出解除租赁关系，要求被告张玉兰腾空并交付长沙市天心区樟树园9号第40栋北栋210房屋的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。对于被告张玉兰要求合理补偿的问题，不属于本案审理范畴，双方可另行协商解决。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第九十七条、第二百三十二条规定，判决如下：一、解除原告长沙市天心区人民政府与被告张玉兰的租赁关系；二、限被告张玉兰于本判决生效之日起七日内将长沙市天心区樟树园9号第40栋北栋210房屋腾空，并交付原告长沙市天心区人民政府。案件受理费80元，因适用简易程序减半收取40元，由被告张玉兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 员  徐军强二〇二〇年九月八日法官助理王钰代理书记员  李代霞附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。