江西省新干县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）赣0824行初28号 原告胡世昕，男，1989年6月2日出生，汉族，遂川县人，住江西省吉安市遂川县。 委托代理人袁国进，江西智桥律师事务所律师。 委托代理人钟琳，江西智桥律师事务所律师。 被告吉安市青原区市场监督管理局，住所地江西省吉安市青原区行政中心，统一社会信用代码11361004MB0403467N。 法定代表人刘阔，该局局长。 出庭负责人艾妮，系该局副局长。 委托代理人何良，江西白鹭律师事务所律师。 第三人：吉安市晶苑利商贸有限公司，住所地吉安市青原区公略路48号9栋22号，统一社会作用代码91360803MA367KHD57。 法定代表人胡世昕，公司执行董事、总经理。 原告胡世昕不服被告吉安市青原区市场监督管理局（以下简称青原区市监局）于2017年8月21日设立登记吉安市晶苑利商贸有限公司（以下简称晶苑利公司）的行为，于2020年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月3日立案后，于2020年7月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因晶苑利公司与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月14日公开开庭审理了本案。原告胡世昕及其委托代理人袁国进、钟琳，被告青原区市监局副局长艾妮及委托代理人何良到庭参加诉讼。第三人晶苑利公司经依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年8月21日，被告青原区市监局作出（吉青市管）登记内设字［2017］第1201号《准予设立／开业登记通知书》，对艾青于2017年8月11日提交的设立申请作出准予设立登记通知，将该企业名称登记为吉安市晶苑利商贸有限公司，企业类型为有限责任公司（自然人投资或控股），注册号为360803210021754，法定代表人为胡世昕，股东或发起人为胡世昕、刘某，注册资本为100万元，住所地吉安市青原区公略路48号9栋22号，经营范围为五金产品、不锈钢制品等销售。 原告胡世昕诉称，请求撤销被告作出的吉安市晶苑利商贸有限公司设立登记行为；本案诉讼费、鉴定费等相关费用由被告承担。事实和理由：2017年8月11日，他人提供虚假材料，冒用原告身份信息到被告青原区市监局申请对吉安市晶苑利商贸有限公司进行工商设立登记，2017年8月21日，经被告核准予以设立登记，统一社会信用代码：91360803ＭＡ367ＫＨＤ57，注册号：360803210021754，类型为有限责任公司，注册资本100万元，经营场所为江西省吉安市青原区，经营范围五金产品等，该公司的执行董事、法定代表人、股东之一为原告。2018年12月10日，被告以无正当理由超过六个月未开业或者开业后自行停业连续六个月以上作出行政处罚，吊销该公司营业执照。2019年7月原告在注册公司时发现其被纳入黑名单，无法注册公司，后了解有人冒用其身份注册了晶苑利公司，并将其登记为该公司的法定代表人、执行董事、总经理、股东。2019年被国家税务管理机构登记为非正常户。2019年7月5日，原告向吉安市公安局青原分局南芜派出所报案，也与被告沟通，但被告提出其无法解决此事。综上，被告在对吉安市晶苑利商贸有限公司的工商登记中未严格审查，被申请人以虚假材料进行了错误的行政登记，造成原告的重大不利影响。故诉至法院，请判如所请。 原告胡世昕向本院提交了以下证据： 1、公略路图景视频，证明涉案公司注册地址即公略路48号并不存在； 2、证人证言，证明涉案公司所载明的另一股东刘某与原告根本不相识，两人没有合伙开公司，有人冒用原告身份证注册公司； 3、江西求实司法鉴定中心司法鉴定意见书，证明涉案公司注册时所提交的《授权委托书》中申请人签字或盖章处“胡世昕”签名不是胡世昕所写，注册公司的行为胡世昕不清楚，行政登记行为与原告无关。 被告青原区市监局辩称，一、被告作出的工商行政登记行为已尽到了合理审慎的审查职责，证据充分、程序合法。申请人根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定向被告递交了《公司登记（备案）申请书》、全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明、公司章程、股东的主体资格证明或自然人身份证明等材料。被告在对上述材料进行合理审查后，依据法定程序为申请人办理了公司登记，尽到了审慎审查职责，证据充分，程序合法。二、被告作出工商登记行政行为合法有效。工商登记依法属于依申请的行政行为，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号文）第三条第三项的规定，被告仅需要对工商登记申请人提交的登记材料进行形式审查，而申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得提供虚假的材料申请工商登记。本案中，被告依法查验了申请人提交的相关材料，且申请人已经承诺其所填报的信息真实、有效。因此被告作出相关工商登记行政行为证据充分，适用法律、法规正确，合法有效。三、鉴于本案经过司法鉴定，请求法院依法裁判。 被告青原区市监局向本院提交了以下证据、依据： 一、证据 晶苑利公司工商行政登记资料，证明办证人员依法依规对该公司进行注册登记，并对工商登记申请人提交的登记材料进行形式审查； 二、依据 1.《中华人民共和国行政许可法》第三十一条； 2.《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十条； 3.《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发[2014]7号文)第三条第（三）项。 第三人晶苑利公司未作陈述亦未向法庭提供证据。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 一、关于原告胡世昕提供的证据。对证据１，被告对该证据三性均有异议，认为视频是原告单方制作，核实多少路多少号的行政职责应该是公安机关，是否有公略路48号应当由公安机关出具证据来证明。本院认为，该证据真实，但能否证明待证事实应结合其他证据综合予以认定。对证据2证人刘某的证人证言，被告未提出异议，本院认为，能否证明待证事实应该结合其他证据综合予以认定。对证据3，被告无异议，本院认为该证据系专业鉴定机构出具的鉴定意见，双方均无异议，本院予以采信。 二、关于被告青原区市监局提供的证据。原告对证据的真实性无异议，合法性、关联性有异议，法庭已经委托鉴定机构查明登记资料当中胡世昕签字一栏均非胡世昕本人所签，其身份证件也并非胡世昕本人提供，是他人冒用胡世昕身份及签名办理的工商登记。本院认为，被告提交的证据形式上均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，且与本案被诉设立登记行为具有关联性，本院予以确认。 经审理查明，2017年8月11日，名为艾青的申请人向青原区市监局申请企业设立登记，提交了《公司登记（备案）申请书》，法定代表人信息，董事、监事、经理信息，股东（发起人）出资情况，财务负责人信息，《授权委托书》，《股东会决议》，《公司章程》，《房屋租赁合同》等材料，申请设立晶苑利公司。青原区市监局工作人员对艾青提交的材料进行审核报批，于2017年8月21日作出（吉青市管）登记内设字［2017］第1201号《准予设立／开业登记通知书》，决定准予设立登记。设立后的晶苑利公司法定代表人为胡世昕，股东或发起人为胡世昕、刘某，注册资本为100万元，统一社会信用代码91360803ＭＡ367ＫＨＤ57，类型为有限责任公司（自然人投资或控股），住所地江西省吉安市青原区，经营范围为五金产品、不锈钢制品等销售。2018年12月10日，被告青原区市监局以第三人晶苑利公司2017年度年报情况显示其在成立后无正当理由超过六个月未开业或者开业后自行停业连续六个月以上为由，对其作出（吉青）市监（企）罚决［2018］178号《行政处罚决定书》,责令改正违法行为并吊销营业执照。原告胡世昕称其于2019年7月在注册公司时知晓该设立登记，并于同年7月5日向吉安市公安局青原分局南芜派出所报案，该派出所于当日立案受理，因一直未有处理结果，胡世昕遂向法院提起行政诉讼。 在诉讼过程中，原告胡世昕向本院申请对晶苑利公司设立登记材料中2017年8月11日的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中申请人签字或盖章处的“胡世昕”签名进行笔迹鉴定。2020年9月1日，受本院委托，江西求实司法鉴定中心出具《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：2017年8月11日的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》（申请人签字或盖章）处“胡世昕”签名不是胡世昕所写。原告为此缴纳鉴定费3000元。 本院认为，根据《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国公司登记管理条例》的相关规定，被告青原区市监局作为工商行政主管部门，具有对本辖区内的设立登记申请进行审查并决定是否准予登记的法定职责。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”本案中，艾青于2017年8月11日提交的申请设立登记材料虽然在形式上符合上述规定，但上述申请材料中《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中申请人签字或盖章处的“胡世昕”签名并非胡世昕本人所签，艾青作为受托人办理涉案公司注册的行为，依法无据。青原区市监局在办理晶苑利公司注册登记许可时，虽然对申请材料履行了审查义务，但其依据虚假申请材料作出的企业设立登记缺乏事实依据，应当予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告吉安市青原区市场监督管理局于2017年8月21日对吉安市晶苑利商贸有限公司作出的设立登记行为。 案件受理费50元，鉴定费3000元，共计3050元（原告已预交），由被告吉安市青原区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。 审 判 长  聂国昭 人民陪审员  吴雄峰 人民陪审员  郑劲华 二〇二〇年九月十八日 法官助理谢园清 书记员林云莲 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《中华人共和国公司登记管理条例》 第二十条…… 申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的设立登记申请书； （二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明； （三）公司章程； （四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明； （五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明； （六）公司法定代表人任职文件和身份证明； （七）企业名称预先核准通知书； （八）公司住所证明； （九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。