四川省西充县人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）川1325执异49号 异议人（被执行人）：西充县品正服饰有限公司，住所地：四川省西充县工业园区。 法定代表人：李永奎，经理。 异议人（被执行人）：李永奎，男，汉族，生于1970年12月23日，住四川省西充县。 申请执行人：王锡连，男，汉族，生于1953年9月29日，住四川省西充县。 本院在执行申请执行人王锡连申请执行被执行人西充县品正服饰有限公司、李永奎合作合同纠纷一案过程中，于2020年7月2日作出（2020）川1325执恢15号执行裁定：一、查封被执行人西充县品正服饰有限公司位于西充县橡胶坝工业集中区的工业用地上的建筑物（含门卫室、宿舍楼、厂房两间）,查封期限为三年；二、查封被执行人西充县品正服饰有限公司放置在其工厂进大门左手边的厂房内的机器设备、纺织所用的原材料等（具体物品以现场视频资料为准），查封期限为两年；三、拍卖被执行人西充县品正服饰有限公司的下列财产：1、位于西充县橡胶坝工业集中区的工业用地〔土地使用权证号：西国用（2010）第××号〕50%的使用权；2、位于西充县橡胶坝工业集中区的工业用地上的建筑物50%的所有权（含门卫室、宿舍楼、厂房两间）；3、其工厂进大门左手边的厂房内的机器设备、纺织所用的原材料等（具体物品以现场视频资料为准）。异议人西充县品正服饰有限公司、李永奎对该裁定书及本院委托四川智友资产评估有限公司作出的川智友评字【2020】第0702号资产评估报告和委托四川恒大国源房地产土地评估咨询有限公司作出的四川恒大国源房估（2020）成402号估价报告不服，向本院提出书面异议。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 异议人西充县品正服饰有限公司、李永奎提出异议称，一、案涉工业用地上的建筑物属于违法违章建筑，不能拍卖。（一）申请执行人修建的西充县橡胶坝工业集中区工业用地上的建筑物，没有经过任何的规划、建设许可，未取得施工许可证，施工完成后也未进行任何竣工验收及备案。根据《中华人民共和国城乡规划法》以及《中华人民共和国建筑法》等相关法律规定，申请执行人修建的建筑物属于典型的违法违章建筑。申请执行人以西充县住房和城乡规划建设局作出的说明，称政府可以对案涉建筑给予边修建边完善手续的优惠条件，认为申请执行人修建的建筑物属合法建筑也明显错误。姑且不论主管部门是否有权给予案涉建筑边修建边完善手续的优惠条件，但不可否认的是案涉建筑时至今日已经长达近9年，但至今未完成报批报建等手续。在相关手续没有完善之前，贵院裁定拍卖违法违章建筑明显错误。 （二）《中华人民共和国物权法》第九条第一款规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”。虽然申请执行人与异议人通过签订合作协议，预定各自拥有西充县品正服饰有限公司二分之一的股份和案涉工业用地50%的使用权，但该合作协议仅对签约双方具有约束力，并不能直接产生物权变动的效力，亦不能作为申请执行人为案涉土地和建筑物共有人的证据。案涉建筑物属于尚未依法登记办理的建筑，权属问题应当由行政主管部门认定，贵院裁定拍卖案涉土地50%的使用权和工业用地上建筑物50%的所有权，间接认定了违法建筑物的所有权，超越了法院的裁判权。侵害了异议人的合法权益。况且，在未对案涉土地使用权和工业用地上建筑物进行分割的情况下，谁来参与竞买？这完全是给申请执行人王锡连作的假评估、假拍卖程序，变相“合法”保护王锡连侵占异议人的财产。 二、贵院委托四川智友资产评估有限公司作出的川智友评字【2020】第0702号资产评估报告和委托四川恒大国源房地产土地评估咨询有限公司作出的四川恒大国源房估（2020）成402号评估报告程序严重违法，内容不客观、不真实，不应采信。 （一）根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第五条的规定，西充县人民法院在委托四川智友资产评估有限公司、四川恒大国源房地产土地评估咨询有限公司作出评估报告时，应当充分考虑异议人的意见，但贵院未给予异议人协商机会和提供证据的机会，根据王锡连单方提供的材料，直接委托评估公司作出评估报告严重违反法律规定，异议人对两份评估报告的合法性有异议。 （二）四川恒大国源房估（2020）成402号评估报告中没有提供建筑工程土地出让合同、规划用地红线图、用地红线定位图、建设工程施工许可证、规划许可证、平面图、结构图等必要材料。并且该份评估报告“致估价委托人函”特别提示载明“估价对象地上房屋尚未办理权属登记，本次估价以估价对象地上房屋符合相关规划、能办理合法产权为假设前提……”以及评估报告第8页建筑物实物状况载明“此次估价我们仅对估价对象房屋作出了一般性的现场查看，并未对结构等内在质量进行测试，故不能确定其有无内在缺陷，本报告以估价对象内在质量符合国家有关标准并足以维持其正常使用为前提”。而案涉建筑物系没有经过任何规划、建设许可，未取得施工许可证、竣工验收及备案的违法建筑，与普通建筑物具有明显差别，故该份评估报告的前提明显不成立，异议人对该份评估报告的真实性、合法性有异议。 （三）川智友评字【2020】第0702号资产评估报告对案涉存货评估价值为5340元，对机器设备评估价值为54760元，共计60100元。而异议人采购案涉机器设备和存货花费三百多万元，该份评估报告的评估价值明显畸低，异议人对该份评估报告的真实性、合法性有异议。 综上，案涉工业用地和建筑物不具备拍卖条件，四川智友资产评估有限公司作出的川智友评字【2020】第0702号资产评估报告和四川恒大国源房地产土地评估咨询有限公司作出的四川恒大国源房估（2020）成402号评估报告程序严重违法，内容不客观、不真实，恳请贵院依法撤销（2020）川1325执恢15号执行裁定以及对两份评估报告不予采信。 申请执行人王锡连辩称，一、关于案涉工业用地上的建筑物所谓属于违法违章建筑不能拍卖的问题。案涉工业用地上的建筑物已经西充县人民法院和南充市中级人民法院生效判决明确不属于违章建筑，其是否符合行政法规的规定，不影响所有权、财产权的转移。人民法院按照该标的物现状进行拍卖，买受人只需按照法律有关规定完善相关手续。同时，案涉建筑物在拍卖时并未改变工业用地性质，故异议人称案涉建筑物系违法违章建筑，不能拍卖的理由不能成立。 二、关于评估的问题。对案涉拍卖物的评估，西充县人民法院是严格按照有关程序进行的，没有任何瑕疵。评估机构具备相应的执业资格，资产评估对象和评估范围与委托书委托事项一致，评估机构对评估资产进行现场核实和清查，依规选用了评估方法，对影响资产评估价值的因素考虑周全、评估结论公允、合理。综上所述，只要评估程序合法，评估价值的高低不能作为判断评估报告合法与否的理由。请求驳回异议人的异议请求。 经审查查明，2018年5月10日，本院就原告王锡连与被告李永奎、西充县品正服饰有限公司、第三人四川恒阳建设工程有限公司合作合同纠纷一案，作出（2017）川1325民初150号民事判决，限被告李永奎、西充县品正服饰有限公司于判决生效后三十日内共同支付原告王锡连垫支款4721734.52元及利息等。 2018年12月18日，本院依王锡连申请恢复对（2017）川1325民初150号民事判决的执行。2020年1月14日，本院向西充县品正服饰有限公司、李永奎公告送达了执行通知书、财产报告令，并将相关文书张贴于法院公告栏和西充县品正服饰有限公司厂房处。2020年3月25日，本院到李永奎户籍所在地进行调查，证实李永奎外出地址不详，无联系方式。 因李永奎无法联系，本院于2020年5月13日采取网络摇号方式确定评估机构和顺序，系统随机确定四川恒大国源房地产土地评估咨询有限公司为评估机构，同日，本院按照系统自动生成的（2020）川1325执恢15号《委托书》，委托四川恒大国源房地产土地评估咨询有限公司对西充县品正服饰有限公司在西充县橡胶坝工业集中区的国有土地使用权、土地上的建筑物及部分机器设备进行评估。2020年7月3日，本院采取网络摇号方式确定评估机构和顺序，系统随机确定四川智友资产评估有限公司为评估机构，同日，本院按照系统自动生成的（2020）川1325执恢15号《委托书》，委托四川智友资产评估有限公司对西充县品正服饰有限公司的纺织机器设备及纺织原材料进行评估。2020年7月17日，四川恒大国源房地产土地评估咨询有限公司出具《房地产估价报告》〔四川恒大国源房估（2020）成402号〕，估价对象评估总价为1436.96万元，估价报告使用期限为一年，自2020年7月28日至2021年7月27日止。2020年7月30日，四川智友资产评估有限公司出具《资产评估报告》（川智友评字【2020】第0702号），对本院拟拍卖处置涉及的存货和机器设备评估结果为60100元，评估报告有限期为一年，自2020年7月14日至2021年7月13日止。 2020年7月2日，本院作出（2020）川1325执恢15号执行裁定：一、查封被执行人西充县品正服饰有限公司位于西充县橡胶坝工业集中区的工业用地上的建筑物（含门卫室、宿舍楼、厂房两间），查封期限为三年；二、查封被执行人西充县品正服饰有限公司放置在其工厂进大门左手边的厂房内的机器设备、纺织所用的原材料等（具体物品以现场视频资料为准）,查封期限为两年；三、拍卖被执行人西充县品正服饰有限公司的下列财产：1、位于西充县橡胶坝工业集中区的工业用地〔土地使用权证号：西国用（2010）第××号〕50%的使用权；2、位于西充县橡胶坝工业集中区的工业用地上建筑物50%的所有权（含门卫室、宿舍楼、厂房两间）；3、其工厂进大门左手边的厂房内的机器设备、纺织所用的原材料等（具体物品以现场视频资料为准）。2020年8月3日，作出（2020）川1325执恢15号之一补正裁定，对（2020）川1325执恢15号执行裁定第二项、第三项查封、拍卖被执行人西充县品正服饰有限公司放置在其工厂进大门左手边厂房内的机器设备、纺织所用的原材料的明细以四川智友资产评估有限公司出具的“机器设备评估明细表”为准（共两页、29项）。 另查明，2019年8月2日，本院就原告王锡连与被告李永奎、西充县品正服饰有限公司及第三人王晓勤合伙协议纠纷一案，作出（2019）川1325民初829号民事判决：原告王锡连对被告西充县品正服饰有限公司位于西充县橡胶坝工业集中区的国有土地使用权享有50%的使用权利份额；对其地上建筑物享有50%的所有权利份额等。同时，该判决中，本院对李永奎、西充县品正服饰有限公司主张西充县品正服饰有限公司地上建筑物系非法建筑，应予拆除的意见，不予采纳。李永奎、西充县品正服饰有限公司不服该判决向南充市中级人民法院提起上诉，南充市中级人民法院于2019年12月9日，作出（2019）川13民终3743号民事判决，驳回上诉，维持原判。二审判决对李永奎、西充县品正服饰有限公司上诉称西充县品正服饰有限公司地上建筑物系违章建筑，因缺乏事实依据，不予支持。 本院认为，本案争议焦点：一、异议人对（2020）川1325执恢15号执行裁定异议是否成立。二、异议人对两份评估报告异议是否成立。 关于争议焦点一、异议人对（2020）川1325执恢15号执行裁定异议是否成立。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条第一款、第二款“人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。未登记的建筑物和土地使用权，依据土地使用权的审判文件和其他相关证据确定权属”的规定，异议人李永奎、西充县品正服饰有限公司作为被执行人，未履行生效法律文书确定的义务，本院采取查封西充县品正服饰有限公司位于西充县橡胶坝工业集中区工业用地上的建筑物及厂内机器设备、原材料的执行措施，符合法律规定。但根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十七条的规定，财产被查封后，执行员应当责令被执行人在指定期间履行法律文书确定的义务。被执行人逾期不履行的，人民法院才能拍卖被查封的财产。本案中，本院在裁定查封案涉财产后，未向被执行人指定履行义务的期间，便径直裁定拍卖被执行人案涉财产，违反法定程序，应予纠正。异议人主张案涉建筑物系违法违章建筑不能拍卖和本院在执行过程中超越裁判权间接认定案涉土地使用权及建筑物所有权的归属，因法院生效判决已对异议人主张案涉建筑物属于违法违章建筑不予支持，并已确认申请执行人王锡连对案涉土地使用权享有50%的使用权利份额，案涉建筑物享有50%的所有权利份额，故对异议人该主张，本院不予支持。 关于争议焦点二、异议人对两份评估报告异议是否成立。根据《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第十六条的规定，一方当事人下落不明的，可以采取摇号方式在名单分库或者财产所在地的名单字库中随机确定三家评估机构以及顺序。本案中，根据执行人员提供的调查笔录和张贴公告情况分析，在对案涉财产评估前无法与西充县品正服饰有限公司和李永奎取得联系，本院采取网络摇号方式随机确定评估机构，并按系统生成的《委托书》最终确定第一顺序评估机构，表明本院选择评估机构的程序合法。案涉两家评估机构及评估人员具有相应的评估资质，且两份评估报告评估的财产与委托评估财产一致，评估程序合法，故对异议人对两份评估报告的异议，本院不予支持。 综上，异议人异议部分成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（三）项的规定，裁定如下： 一、维持本院（2020）川1325执恢15号执行裁定的第一项、第二项，即：查封被执行人西充县品正服饰有限公司位于西充县橡胶坝工业集中区的工业用地上的建筑物（含门卫室、宿舍楼、厂房两间），查封期限为三年；查封被执行人西充县品正服饰有限公司放置在其工厂进大门左手边的厂房内的机器设备、纺织所用的原材料等〔以四川智友资产评估有限公司出具的“机器设备评估明细表”为准（共两页、29项）〕,查封期限为两年； 二、撤销本院（2020）川1325执恢15号执行裁定的第三项，即：拍卖被执行人西充县品正服饰有限公司的下列财产：1、位于西充县橡胶坝工业集中区的工业用地〔土地使用权证号：西国用（2010）第××号〕50%的使用权；2、位于西充县橡胶坝工业集中区的工业用地上建筑物50%的所有权（含门卫室、宿舍楼、厂房两间）；3、其工厂进大门左手边的厂房内的机器设备、纺织所用的原材料等〔以四川智友资产评估有限公司出具的“机器设备评估明细表”为准（共两页、29项）〕； 三、驳回异议人李永奎、西充县品正服饰有限公司其他异议。 如不服本裁定，可以自裁定书送达之日起十日内，向四川省南充市中级人民法院申请复议。 审判长  王洪先 审判员  庞 彪 审判员  贾凌锋 二〇二〇年九月十八日 书记员  吴香莙