山东省聊城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁15行初62号 原告：李振云，男，1963年10月28日出生，汉族，农民，住临清市。 委托代理人：石志强，山东鲁泉律师事务所律师。 委托代理人：孟宇，山东鲁泉律师事务所律师。 被告：临清市人民政府。驻所地：临清市龙华街5号。 法定代表人：祁学兰，市长。 出庭负责人：任升峰，副市长。 委托代理人：马刚，临清市司法局先锋司法所所长。 委托代理人：王广民，山东众星为民律师事务所律师。 原告李振云诉被告临清市人民政府政府信息公开一案，于2020年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月13日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案不宜使用简易程序，本院于2020年5月29日裁定转为普通程序。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告李振云及其委托代理人孟宇，被告临清市人民政府负责人任升峰及委托代理人马刚、王广民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年1月17日被告临清市人民政府作出[2019]35号《关于对李振云申请城北水库项目占用村集体土地征地补偿款等信息的政府信息公开告知书》，内容为：李振云申请公开信息内容描述为：请求依法公开2015年10月，因国家“南水北调东线一期临清市续建配套工程”临清市城北水库项目，占用申请人村集体土地征收补偿款及地上附着物、青苗补偿款数额及支付情况信息。经查，李振云申请公开的信息可以公开，现以纸质形式随同本告知书提供。并附先锋路街道办事处北路庄居委会城北水库征地补偿款及地上附作物、青苗补偿款数额及支付情况信息。2020年3月16日被告临清市人民政府再次作出[2020]2号《关于对李振云申请城北水库项目占用村集体土地征地补偿款等信息的政府信息公开告知书》，内容为：李振云申请公开信息内容描述为：请求依法公开2015年10月，因国家“南水北调东线一期临清市续建配套工程”临清市城北水库项目，占用申请人村全部集体土地及地上附着物、青苗等补偿款总额及支付情况信息。经查，李振云申请公开的信息可以公开，现以纸质形式随同本告知书提供。并附先锋路街道办事处北路庄居委会城北水库征地补偿款及地上附作物、青苗补偿款总额及支付情况信息。 原告李振云诉称：2019年12月25日，针对被告因国家“南水北调东线一期临清市续建配套工程”临清市城北水库项目征收一事，原告特向被告申请此项目占用原告村全部集体土地及地上附着物、青苗等补偿款总额及支付情况的信息。2020年1月17日，原告收到被告做出的书面答复【2019】35号，但经原告核对后，该答复仅向原告公开了居委会对部分村民补偿款分配情况，并未依原告申请公开所有的补偿款支付情况。为此，原告向被告反映情况，后原告于2020年2月27日按照被告要求提交了《补充公开申请》。2020年3月16日，针对原告的申请，被告又补充公开了【2020】2号《告知书》。但，经原告再次核对，也未全部公开所申请信息。根据被告前后两次公开的信息，可知此次项目占用的原告村共514.32亩土地，共向原告村支付了15635328元=30400元/亩(38000元的80%)×514.32亩。但，根据原告从历次诉讼中获得的《土地征收补偿安置协议》可知，此次项目共占用原告村342882平方米，约514.32亩。土地补偿标准为75万/公顷，合5万/亩，土地补偿款共计2571.615万元。而，被告公开的信息只有15635328元，尚有10080822元土地补偿款的支付情况并未公开。另外，纵然按照被告支付的土地补偿款15635328元计，那么根据其公开的信息可知，只支付给了52户村民共计：3538320元。(166.96亩(有证沙河地)×19200元/亩[1200元/亩/年×16年(2014一2029年)]+69.31亩(无证沙河地)×4800元/亩[300元/亩/年×16年(2014一2029年)])。那么，剩余的12097008元土地补偿款和其他615户村民补偿情况，被告也并未予以公开。因此，针对原告的申请被告虽然履行了部分公开义务，但并未全面履行公开义务。诉讼请求为：一、请求贵院依法撤销被告做出的【2019】35号《临清市人民政府关于对李振云申请城北水库项目占用村集体土地征地补偿款等信息的政府信息公开告知书》；二、请求贵院依法撤销被告做出的【2020】2号《临清市人民政府关于对李振云申请城北水库项目占用村集体土地征地补偿款等信息的政府信息公开告知书》；三、请求贵院依法责令被告针对原告的信息公开申请予以重新答复，给予全面的公开。 被告临清市人民政府辩称：一、2019年12月25日原告要求的信息公开内容，临清市人民政府以〔2019〕35号公开告知书，将原告要求的时间段内补偿和支付信息予以告知。2020年2月26曰，原告要求的补充信息公开内容，临清市人民政府以〔2020〕2号公开告知书，将原告要求的补充公开信息内容进行了公开。原告申请公开的信息是“2015年10月，因‘国家南水北调东线一期临清市续建配套工程’临清市城北水库项目，占用申请人村集体征地补偿款及地上附着物、青苗补偿款数额及支付情况信息”，答辩人已按照2015年10月份已确定的38000元/亩的土地征收补偿标准支付补偿款的数额等信息向原告进行公开。二、原告在诉称共向原告村支付了“15635328元=30400元/亩（38000元的80%)乘以514.32亩”，与事实不符。实际情况为，从2014年9月拨付第一批起到2015年12月份拨付最后一批止，已按照当时38000元/亩的标准将补偿款拨付到位。根据《山东省土地征收管理办法》山东省人民政府令第226号第二十二条规定：“农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其佘的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。”原告诉称的公开信息中的15635328元补偿款，系按照上述规定以土地征收补偿款的80%分配给村民的补偿款。三、原告要求将北路庄居委会补偿给其佘615户村民的补偿款信息进行公开，经了解，上述信息属于北路庄居委会自治及村务公开的信息范围，且居委会在当时确定分配方案及各户应补偿的款项数额后已依法在村集体公示栏内进行公示，原告若有异议可向居委会申请村务公开，该信息不属政府信息公开的范围。综上，答辩人已经按照原告申请公开信息的范围向原告公开了所掌握的相关信息，原告要求撤销政府信息公开告知书，没有事实与法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2019年12月25日，原告向被告提交政府信息公开申请书，申请公开信息内容为：“请求依法公开2015年10月，因国家“南水北调东线一期临清市续建配套工程”临清市城北水库项目，占用申请人村集体土地征收补偿款及地上附着物、青苗补偿款数额及支付情况信息。”2020年1月17日被告作出[2019]35号《关于对李振云申请城北水库项目占用村集体土地征地补偿款等信息的政府信息公开告知书》。2020年2月27日原告再次向被告提交政府信息公开申请书，申请事项为：“请求依法公开2015年10月，因国家“南水北调东线一期临清市续建配套工程”临清市城北水库项目，占用申请人村全部集体土地及地上附着物、青苗等补偿款总额及支付情况信息。”2020年3月16日被告临清市人民政府再次作出[2020]2号《关于对李振云申请城北水库项目占用村集体土地征地补偿款等信息的政府信息公开告知书》。 本案经合议庭评议，本院认为，本案的争议焦点为被诉两份政府信息公开告知书的合法性。 2019年12月25日，原告向被告申请公开信息内容为：“请求依法公开2015年10月，因国家“南水北调东线一期临清市续建配套工程”临清市城北水库项目，占用申请人村集体土地征收补偿款及地上附着物、青苗补偿款数额及支付情况信息。”被告在收到该申请后，作出[2019]35号《关于对李振云申请城北水库项目占用村集体土地征地补偿款等信息的政府信息公开告知书》，向原告公开了2015年10月份北路庄居委会制定的分配方案、集体资金使用申请表，土地补偿明细表及向村民拨款的明细表。庭审中原告称“2020年10月”指南水北调水库项目征地批文的时间，且根据原告提交的政府信息公开申请表内容，也未显示原告申请的信息仅指2015年10月份的信息，被告在作出被诉告知书时仅向原告公开涉及路庄居委会土地补偿相应款项2015年10月份使用情况的信息，属认定事实不清。 针对原告再次提出的政府信息公开申请，被告作出[2020]2号告知书，并附林瑞源财字[2014]1号、林瑞源财字[2014]2号文件及临清市先锋街道办事处三资服务中心向北路庄居委会拨款的六份收据。被告称公开了向北路庄居委会拨付的土地补偿款每亩38000元的80%及地上附着物及青苗补偿款，但该信息中并未显示涉及北路庄居委会全部土地补偿款总额，且被告作出的告知书明确告知了原告申请的信息可以公开，但在庭审中又称土地补偿款的支付情况属村务信息未向原告公开。被告作出的[2020]2号告知书事实不清，依法应予撤销。因原告两次申请政府信息公开的内容基本一致，对于被告作出的[2019]35号告知书判决被告重新答复已无实际意义，故不再判决被告对原告第一次政府信息申请重新答复。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 一、撤销被告临清市人民政府作出的[2019]35号《关于对李振云申请城北水库项目占用村集体土地征地补偿款等信息的政府信息公开告知书》及[2020]2号《关于对李振云申请城北水库项目占用村集体土地征地补偿款等信息的政府信息公开告知书》； 二、被告临清市人民政府于本判决生效之日起20个工作日内对原告申请的政府信息重新作出答复。 案件受理费50元，由被告临清市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孟庆杰 人民陪审员  刁海燕 人民陪审员  张淑荣 二〇二〇年九月八日 法官助理高明明 书记员任义凡