上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终220号上诉人(原审原告及诉讼代表人)林雁，男，1955年10月17日出生，汉族，住上海市杨浦区。上诉人(原审原告及诉讼代表人)张素珍，女，1960年4月14日出生，汉族，住上海市杨浦区。上诉人(原审原告及诉讼代表人)沈建国，男，1960年11月26日出生，汉族，住上海市杨浦区。上诉人(原审原告)陆小丽，女，1962年1月7日出生，汉族，住上海市杨浦区。上诉人(原审原告)张俊明，男，1962年12月11日出生，汉族，住上海市杨浦区。上诉人(原审原告)陆秀菊，女，1951年2月5日出生，汉族，住上海市杨浦区。上诉人(原审原告)朱禾，男，1961年12月23日出生，汉族，住上海市杨浦区。上诉人(原审原告)堵江，男，1957年5月31日出生，汉族，住上海市杨浦区。上诉人(原审原告)俞根娣，女，1957年4月1日出生，汉族，住上海市杨浦区。上诉人(原审原告)顾桂花，女，1952年10月11日出生，汉族，住上海市杨浦区。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区规划和自然资源局，住所地上海市杨浦区。法定代表人张汉陵。委托代理人任井忠，男。委托代理人陆阳，上海市同建律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市规划和自然资源局，住所地上海市。法定代表人徐毅松。委托代理人周晓峰，男。委托代理人夏晨龙，男。原审第三人上海杨树浦置业有限公司，住所地上海市杨浦区。法定代表人刘绍旭。委托代理人陆震华，上海四维乐马律师事务所律师。委托代理人刘少斌，上海四维乐马律师事务所律师。上诉人林雁、张素珍、沈建国、陆小丽、张俊明、陆秀菊、朱禾、堵江、俞根娣、顾桂花因建设工程规划许可一案，不服上海市静安区人民法院(2019)沪0106行初922号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审认定，杨浦区232街坊(二期)动迁安置房项目建设单位为上海杨树浦置业有限公司(原名称为上海市杨浦区房屋建设开发公司，以下简称为“杨树浦公司”)，建设位置为杨浦区长白新村街道。林雁等人为杨浦区图们路XXX号及图们路10弄居民。杨树浦公司经国有建设用地使用权出让合同于2017年12月15日取得沪(2017)杨字不动产权第023211号《不动产权证》，坐落为图们路XXX弄XXX号、XXX-XXX号。上述建设项目用地全部位于出让合同及不动产权证范围内。根据沪府规(2010)139号关于同意《长白社区N090702单元控制性详细规划局部调整》的批复，上述建设项目位于该控制性详细规划范围内，其中核定规划要求是：用地性质为R3、容积率2.50、建筑密度30％、建筑高度80米等。2017年6月，原上海市杨浦区规划和土地管理局(现为上海市杨浦区规划和自然资源局，以下简称“杨浦规划局”)就232街坊(二期)项目工程设计方案进行公示，并于同年8月3日对建设工程设计方案进行审定。2018年3月，杨树浦公司向杨浦规划局申请办理建设工程规划许可证，并提交上海营邑城市规划设计股份有限公司制作的《建设项目日照分析报告(施工图阶段)》等材料。杨浦规划局经审核后于2018年3月26日颁发沪杨建(2018)FAXXXXXXXXXXXXXXXX号《建设工程规划许可证》，内容为建设单位上海市杨浦区房屋建设开发公司，建设项目名称为杨浦区232街坊(二期)动迁安置房项目，建设位置杨浦区长白新村街道等。林雁不服，向原上海市规划和国土资源管理局(现为上海市规划和自然资源局，以下简称“市规划局”)申请行政复议。市规划局于2018年8月30日受理其复议申请，后经延期于11月20日决定中止复议审理。中止期间内，中国五洲工程设计集团有限公司针对该建设项目另行出具了《建设项目日照分析报告》，结论为“该项目建设后，基地外客体建筑以及基地内拟建客体建筑的日照符合日照规定要求”。2019年10月28日，市规划局恢复审理，并于同年10月30日作出沪规划资源复决字(2018)146号行政复议决定，决定维持杨浦规划局作出沪杨建(2018)FAXXXXXXXXXXXXXX号《建设工程规划许可证》的具体行政行为，并于2019年11月28日对朱禾的复议申请进行了答复，告知其已就系争《建设工程规划许可证》进行了全面审查并已作出了行政复议决定。林雁等人不服，起诉请求撤销杨浦规划局颁发沪杨建(2018)FAXXXXXXXXXXXXXX号《建设工程规划许可证》的行为以及撤销市规划局作出的沪规划资源复决字﹝2018﹞146号行政复议决定。原审法院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)的相关规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。杨浦规划局具有在杨浦区范围内对建设工程核发建设工程规划许可证的法定职权。2018年3月，杨树浦公司向杨浦规划局申请核发建设工程规划许可证，杨浦规划局经审核相关材料及各项技术指标，依据《上海市城乡规划条例》第三十四条、第三十五条，《上海市城乡规划管理技术规定》第二十七条等规定，于2018年3月26日核发被诉《建设工程规划许可证》，符合法定程序及法律规定。林雁等人对上海营邑城市规划设计股份有限公司制作的日照分析报告不予认可，复议阶段中国五洲工程设计集团有限公司再次出具日照分析报告，两份日照分析报告结论一致。林雁等认为日照分析报告所依据的数据虚假并无相应证据证明。市规划局所作复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。林雁等人的诉讼请求，缺乏事实和法律依据。原审法院遂判决驳回林雁等人的诉讼请求。判决后，林雁等人不服，上诉于本院。上诉人林雁等人上诉称：开发商提供的日照分析报告抽掉了伞形图及窗位图，并且测绘数据中的朝向错误，日照分析报告造假。杨浦区232街坊(二期)动迁安置房项目不满足相邻建筑冬至日必须满足日照满窗一小时的规划管理技术规定要求。根据规定，日照分析时，应对拟建高层建筑和拟建项目周围原有建筑产生的日照遮挡影响进行叠加分析，现有的日照分析报告未满足上述要求。原审判决错误，请求撤销原审判决，支持上诉人一审的诉讼请求。被上诉人杨浦规划局辩称：扇形图在日照分析过程中用以确定客体建筑范围，涉案日照分析报告中有相应的图纸。上诉人居住的房屋是东西朝向，在日照分析报告中，该幢建筑不在日照分析的客体建筑范围之内，故对该幢建筑没有进行日照分析。日照分析的图纸是以上海市测绘院所测绘的标准1／500地形图为客观依据，上海营邑城市规划设计股份有限公司以及中国五洲工程设计集团有限公司做出的日照分析报告均符合城乡规划管理技术规定的相关要求。原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人市规划局辩称：两份日照分析报告对于各个窗户位的数据基本一致，真实可靠，不存在偏差。被上诉人作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。原审第三人杨树浦公司述称：同意两被上诉人的意见，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，被上诉人杨浦规划局负责杨浦区范围内的城乡规划管理工作，具有在杨浦区范围内核发建设工程规划许可证的法定职权。本案的争议焦点在于日照分析报告是否真实有效。本院认为，上海营邑城市规划设计股份有限公司及中国五洲工程设计集团有限公司制作的日照分析报告中均有主体建筑范围图和客体建筑范围图，相应日照分析窗位的数据均有客观依据，上诉人认为日照分析报告数据造假及缺乏扇形图的主张与客观事实不符，本院不予采信。被诉建设工程规划许可证核定的规划技术指标符合法定要求，并未侵犯上诉人的合法权益。行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人的上诉请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。原审判决并无不当据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人林雁、张素珍、沈建国、陆小丽、张俊明、陆秀菊、朱禾、堵江、俞根娣、顾桂花共同负担。本判决为终审判决。审 判 长 李金刚审 判 员 沈亦平审 判 员 王 兵二〇二〇年九月二十九日法官助理 王全泽书 记 员 倪 晨附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……