安徽省怀宁县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖0822民初1521号 原告：郑卫星，男，1957年10月18日出生，无业，汉族，住安徽省怀宁县。 原告：李玉荣，女，1965年8月12日出生，无业，汉族，住安徽省怀宁县。 原告：夏某3，男，1982年8月19日出生，零售业，汉族，住安徽省怀宁县。 原告：夏某1，男，2006年4月19日出生，学生，汉族，住安徽省怀宁县。 法定代理人：夏某3，男，1982年8月19日出生，零售业，汉族，住安徽省怀宁县。 原告：夏某2，男，2008年12月23日出生，学生，汉族，住安徽省怀宁县。 法定代理人：夏某3，男，1982年8月19日出生，零售业，汉族，住安徽省怀宁县。 以上五原告共同委托诉讼代理人：檀小红,安徽文法律师事务所律师。 以上五原告共同委托诉讼代理人：黄新明，安徽文法律师事务所律师。 被告：怀宁县金拱镇七里社区居民委员会，住所地安徽省怀宁县金拱镇七里社区和平组，统一社会信用代码55340822MEA4037309。 负责人：何斌，该居委会主任。 委托诉讼代理人：徐金山，该居委会工作人员。 委托诉讼代理人：程大伟，安徽文法律师事务所律师。 被告：怀宁县人民政府，住所地安徽省怀宁县高河镇政和路128号，统一社会信用代码113408220031231534。 法定代表人：余学峰，县长。 委托诉讼代理人：汪爱民，安徽晨曦律师事务所律师。 被告：怀宁县自然资源和规划局，住所地安徽省怀宁县高河镇政和路22号，统一社会信用代码11340822MB1554275K。 法定代表人：汪传虎，局长。 委托诉讼代理人：江燕，该局工作人员。 委托诉讼代理人：程广南，安徽文法律师事务所律师。 原告郑卫星、李玉荣、夏某3、夏某1、夏某2与被告怀宁县金拱镇七里社区居民委员会（以下简称七里社居委）、怀宁县人民政府（以下简称怀宁县政府）、怀宁县自然资源和规划局（以下简称怀宁县自规局）生命权纠纷一案,本院于2020年5月19日立案受理后,依法组成合议庭,于2020年6月29日公开开庭进行了审理。原告郑卫星、李玉荣、夏某3、夏某1、夏某2的委托诉讼代理人檀小红、黄新明、七里社居委委托诉讼代理人徐金山、程大伟、怀宁县政府委托诉讼代理人汪爱民、怀宁县自规局委托诉讼代理人江燕、程广南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 郑卫星、李玉荣、夏某3、夏某1、夏某2向本院提出如下诉讼请求：1、判令被告赔偿原告因其近亲属郑玲燕死亡所造成的损失共计人民币535938.8元【丧葬费37189元、死亡赔偿金37540元/年*20年=750800元、办理丧葬事宜合理支出（交通、住宿、误工费）20000元、被扶养人生活费451858元（①父：23782元/年×18年÷2；②母：23782元/年×20年÷2；③长子：23782元/年×5年÷2；④次子：23782元/年×7年÷2）、精神损害抚慰金80000元。以上损失合计1339847元，各被告赔偿金额为1339847元*40%=535938.8元；2、由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2019年10月28日5时许，原告近亲属郑玲燕不慎落入位于怀宁县金拱镇职教中心往206国道方向一池塘内，在场人发现并及时采取急救措施，但因水深，郑玲燕最终溺亡。经现场查看及调查了解，本案的水塘位于怀宁县金拱镇七里社区辖区内，原属自然水塘，周边水深并不足以致人溺亡。2008年左右该处土地因怀宁县新县城建设需要被依法征收并经安徽省人民政府批复为国有，并建设为城市道路，因施工取土等原因造成池塘四周水深达约4米，且临近公路，人为形成危险水域。在此情况下，周边群众仍在此处种菜，在坑塘边建设跳板洗衣、取水等。被告七里社居委作为管理人，被告怀宁县政府作为事发池塘的产权单位，被告怀宁县自规局作为实际履行管理职责单位，均没有在池塘周边设置明显警示标志和说明，也未安装任何安全防护设施，没有尽到相应的安全保障义务。综上，虽然原告近亲属郑玲燕系自主进入水塘而溺亡，但各被告的过错与其死亡的损害后果之间存在因果关系，被告应当承担相应的赔偿责任。故此，各原告特依据《侵权责任法》第6条、16条、18条等规定，提出前述诉求，请依法予以审理。 七里社居委辩称，一、本案中，七里社居委并没有实施任何侵权行为。案涉水塘属自然水塘，事发前塘边已设有“水深危险、请勿靠近”的警示标志。原告没有证据证明因施工取土改变了水塘的自然状态，即使因施工取土导致案涉水塘水深达4米，原告也应该起诉取土单位，七里社居委的诉讼主体不适格。二、案涉水塘征收前后均不属于七里社居委所有，七里社居委也不是该水塘的管理人，原告陈述七里社居委系案涉水塘的管理人与事实不符。三、七里社居委是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，对案涉水塘无管理义务，原告起诉七里社居委无法律依据。四、七里社居委不是案涉水塘的管理人，也不是施工人，原告以七里社居委没有在水塘周边设置明显警示标志和说明、未安装安全防护设施，没有尽到相应的安全保障义务为由要求七里社居委承担赔偿责任，没有事实和法律依据。综上，七里社居委虽对原告亲属落水事件感到惋惜，也深表同情，但原告起诉七里社居委没有事实和法律依据，请求法院裁定驳回原告对答辩人起诉或驳回原告对七里社居委的诉讼请求。 怀宁县政府辩称，怀宁县政府对原告亲属不慎落水身亡深表遗憾和同情，但怀宁县政府既非事发池塘的产权单位，也非事发池塘的监管单位，不是本案适格被告，原告主张要求怀宁县政府承担侵权责任没有事实和法律依据。请求驳回原告对怀宁县政府的起诉或者驳回原告对怀宁县政府的诉讼请求。 怀宁县自规局辩称，一、案涉水塘属自然水塘，事发前塘边已设有“水深危险，请勿靠近”的明显警示标志和说明。案涉水塘位于怀宁县金拱镇七里社区境内。2019年1月30日，安徽省人民政府皖政地【2019】188号《关于怀宁县2018年第9批次城镇建设用地的批复》同意将该水塘所在地块的5.3855公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有，2019年2月20日，怀宁县人民政府发布征收土地公告，同日答辩人发布征地补偿安置方案公告，依法实施征收土地，至同年6月30日，完成征收土地，该宗地为国有建设用地。涉案水塘现状南临育儿路，有自然的坝埂，坝埂高出道路近2米，坝埂与道路之间有树木、自然生长的芭茅隔离，中间有两条不足1米的人行道通往水塘，该水塘其他侧面均是自然封闭状态。从水塘现状判断，系自然形成，无施工取土的痕迹，且原告未提供证据证明有施工取土改变水塘自然状态的事实。涉案水塘塘边在事发前已设有“水深危险，请勿靠近”的明显警示标志和说明，原告陈述水塘周边没有设置警示标志和说明，与事实不符。二、原告请求答辩人承担侵权责任无事实和法律依据，人民法院应当驳回原告的诉讼请求。1、答辩人作为自然资源管理部门对自然资源的管理职责系法定职责，行政机关履行职责应当有法律的明确授权。没有任何法律规定自然资源管理部门对土地上存在潜在危险危险情况时应当设置警示标志、采取安全防护措施，也没有法律规定自然资源管理部门未设置警示标志、采取安全防护措施时，应当承担侵权责任。原告无限扩大答辩人的法定职责继而推论出答辩人对本案事故应承担民事侵权责任，既没有法律依据，也不具有合理性。2、《侵权责任法》第三十七条规定的安全保障义务是指宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。该法第九十一条规定的设置明显标志和采取安全措施的情形是指在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。案涉水塘不是公共场所，答辩人不是公共场所的管理人，更不是公共场所或者道路上的施工人。原告以答辩人没有在水塘周边设置明显警示标志和说明，未安装安全防护措施，没有尽到相应的安全保障义务，从而承担赔偿责任，无事实和法律依据。综上，请求驳回原告对答辩人的诉讼请求。 经审理查明,郑玲燕系郑卫星、李玉荣的女儿，夏某3的妻子，夏某1、夏某2的母亲。2019年10月28日5时许，郑玲燕在位于怀宁县职教中心旁的水塘内洗衣服，不慎落入水中，在场人发现但救助无果，郑玲燕溺亡，当日怀宁县公安局金拱派出所出具居民非正常死亡证明。 另查明，案涉水塘属自然水塘，位于怀宁县金拱镇七里社区境内。事发前，该水塘所在地块已被征收为国有土地，水塘边已设有“水深危险，请勿靠近”的明显警示标志。 本院认为,《中华人民共和国侵权责任法》第三十七条规定的安全保障义务是指宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。该法第九十一条规定的设置明显标志和采取安全措施的情形是指在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。本案中受害人郑玲燕溺亡的水域属于自然形成的水塘，非公共场所，且水塘边已设有“水深危险，请勿靠近”的明显警示标志，七里社居委、怀宁县政府、怀宁县自规局也非公共场所或者道路上的施工人，五原告认为三被告没有在案涉水塘周边设置警示标志、安装安全防护措施或尽安全保障义务，从而应承担受害人郑玲燕溺水死亡的赔偿责任，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第三十七条、第九十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 驳回原告郑卫星、李玉荣、夏某3、夏某1、夏某2的诉讼请求。 案件受理费2980元，减半收取计1490元，由原告郑卫星、李玉荣、夏某3、夏某1、夏某2共同负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审判员  刘英 二〇二〇年九月十日 书记员  刘洲