山东省聊城市中级人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)鲁15民终3243号 上诉人（原审原告）：黄立金，男，1968年9月19日出生，汉族，农民，住山东省高唐县。 上诉人（原审被告）：焦明先，男，1975年4月6日出生，汉族，农民，住山东省高唐县。 原审第三人：高唐县固河镇南闫庄村村民委员会，住所地：山东省高唐县南闫庄村。 法定代表人：焦英先，主任。 上诉人黄立金、焦明先因与原审第三人高唐县固河镇南闫庄村村民委员会农村土地承包经营权纠纷一案，不服山东省高唐县人民法院（2019）鲁1526民初3103号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年9月2日立案后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 上诉人黄立金上诉请求：1.法院查清事实，撤销原裁定，判决支持上诉人一审的诉讼请求；2.一、二审诉讼费应由被上诉人承担；3.本案一、二审诉讼费用由被告承担。事实和理由：原裁定认定事实错误，上诉人对涉案土地拥有承包经营权。被上诉人应当依法返回涉案土地并赔偿损失。上诉人对涉案土地的承包经营权情况：1.2010年10月24日高唐县人民政府确权的高唐县农地承包权【2010】第1615080701800054号《高唐县农村土地承包经营权证》确认上诉人对于涉案土地具有承包经营权，承包合同编号为371526104029000010J，承包期限为1999年10月1日至2029年9月30日，承包方式为家庭承包。2.2015年1月27日高唐县人民政府作出的371526104029000010J《高唐县农村土地承包经营权证》确认上诉人对于涉案土地具有承包经营权，承包合同编号为371526104029000010J，承包期限为1999年10月1日至2029年9月30日，承包方式为家庭承包。3.2018年6月7日，固河镇南闫庄村民委员会与上诉人达成协议再次对于涉案土地承包权进行为确认，确认上诉人对涉案土地拥有承包经营权。结合以上事实，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。第十五条发包方承担下列义务：（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；《物权法》第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。足以说明高唐县固河镇南闫庄村委会与本村村民黄立金签订土地承包经营权合同，黄立金依法对涉案土地有承包经营权，该权利任何组织和个人不得非法剥夺，不得非法变更。高唐县人民政府关于撤销固河镇闫庄村村民黄立金农村土地承包经营权的决定，只是因重复确权行为的一个纠错程序，改变不了上诉人与固河镇南闫庄村民委员会签订土地承包经营合同的事实。一审法院据此认定上诉人无土地经营权，属认定事实和适用法律错误，没有任何事实与法律依据。综上，一审法院裁定驳回上诉人的起诉，没有任何事实与法律依据，第三人与被上诉人恶意串通，非法侵占上诉人的土地承包经营权，严重损害了上诉人的合法权益。 焦明先辩称，应以被答辩人对涉案土地无承包经营权驳回被答辩人的上诉请求，理由：高唐县人民政府确权的被答辩人名下的《高唐县农村土地承包经营权证》，将涉案土地确权给黄立金是错误的。第一、2015年1月27日高唐县人民政府已经向答辩人颁发了包括涉案2.1亩土地在内的共计11.26亩土地的《农村土地承包经营权证》，答辩人是涉案土地的合法使用者。根据答辩人在一审中提供的证号：371526104029000046J《农村土地承包经营权证》可以证实，答辩人家庭承包11.26亩土地包括涉案2.1亩土地。承包合同编号：371526104029000046J，承包期限：1999年10月1日至2029年9月20日，且经过村委会同意，答辩人家庭系合法取得涉案土地的承包经营权。第二、2010年10月24日、2015年1月27日、2018年6月7日第三人村委会未将涉案2.1亩土地承包经营给被答辩人使用，被答辩人提供的证号：371526104029000010J《农村土地承包经营权证》系违法取得，应依法予以撤销。第三人村委会根据“添人添地，减人减地”，当时焦维顺(答辩人父亲)家庭新添人口(孙子出生)，黄立金家庭减少人口(女儿出嫁，并已将将户口迁出)，村委会将村西4.72亩土地(包括黄立金起诉要求焦明先返还的2.1亩土地)划归给焦维顺家庭人员使用，并办理了证号：371526104029000046J农村土地承包经营权证。黄立金不符合划归使用村西2.1亩土地的条件，黄立金办理的证号：371526104029000010J农村土地承包经营权证中包括村西2.1亩土地，黄立金持有的《农村土地承包经营权证》没有经过村委同意，村委不知情，属于违法办证。第三、因被答辩人违法办证，导致涉案土地同时存在高唐县人民政府颁发的两个农村土地承包经营权证，现在高唐县人民政府已经撤销了黄立金名下的证号为371526104029000010J农村土地承包经营权证。 焦明先上诉请求，原审裁定认定事实错误，应当以黄立金对涉案土地无承包经营权，裁定驳回黄立金的起诉；一、二审诉讼费应由黄立金承担。事实与理由：一审法院经审查认为，“在本案审理过程中，高唐县人民政府分别于2020年4月3日、2020年7月9日以黄立金、焦明先各自所持有的农村土地承包经营权证存在重复确权发包为由做出决定，撤销黄立金的编号为：371526104029000010J号、焦明先的编号为：371526104029000046J号的农村土地承包经营权证。现黄立金、焦明先对涉案土地均无承包经营权，依法不属于人民法院受案范围，应驳回起诉。”上诉人焦明先认为一审法院认为焦明先对涉案土地无承包经营权系认定事实错误。2020年4月3日高唐县人民政府作出《高唐县关于撤销固河镇南闫庄村村民黄立金农村土地承包经营权证的决定》，撤销黄立金编号为371526104029000010J的农村土地承包经营权证，应当认定黄立金对涉案土地无承包经营权，一审法院认定这部分事实正确。但是焦明先至今未收到高唐县人民政府做出的撤销农村土地承包经营权的决定，焦明先根本不知道其土地承包经营权证被撤销。一审中所谓“高唐县人民政府于2020年7月9日撤销焦明先的编号为：371526104029000046J的农村土地承包经营权证的决定”，上诉认为该决定违反法定程序，违反了《中华人民共和国农村十地承包法》第五十五条等规定，--审法院根据违反法律规定的决定，认为上诉人焦明先对涉案土地无承包经营权，系认定事实错误。 黄立金针对焦明先的上诉辩称，关于焦明先在上诉状中提到没有收到高唐县人民政府做出撤销农村土地承包经营权的决定，通过一审法院及固河镇人民政府了解，该决定是采取留置送达的方式做出，所以其土地承包经营权证被撤销的事实认定正确；对于涉案土地因东邻焦维顺，西邻焦维范，所以说靠着西邻2.1亩通过租赁的方式，由焦维范来耕种，东邻靠着焦维顺的2.1亩，由焦维顺来耕种，焦维顺是本案上诉人焦明先的父亲，黄立金是出租方，焦维范、焦维顺是承租方，焦维范的2.1亩现在仍在租赁中并正常交纳租金，焦维顺自2013年因土地租赁价格上涨，双方商定为每年400元，但是一直没有交纳租金，所以该土地一直处于非法侵占的状态。 原审第三人针对黄立金、焦明先的上诉述称，2013年已经是焦明先的地了，已经添上了，所以不存在租赁了。2018年6月7日村委会没有为黄立金办证，焦明先的地是2015年确权之前添的。 黄立金向一审法院起诉请求：1.判令焦明先返还黄立金拥有承包经营权的土地2.1亩；2.焦明先支付黄立金因侵占黄立金土地造成的损失13005元；3.诉讼费用由焦明先负担。 一审法院认为，在本案审理过程中，高唐县人民政府分别于2020年4月3日、2020年7月9日以黄立金、焦明先各自所持的农村土地承包经营权证存在重复确权发包为由作出决定，撤销黄立金的编号为：371526104029000010J号、焦明先的编号为：371526104029000046J号的农村土地承包经营权证。现黄立金、焦明先对涉案土地均无承包经营权，依法不属于人民法院受理案件范围，应驳回起诉。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用 二审诉讼中，黄立金提交证据一、2010年10月24日高唐县人民政府颁发的土地承包经营权证，证明涉案土地承包经营权人为黄立金；证据二、2015年1月27日高唐县人民政府颁发的土地承包经营权证，证明涉案土地承包经营权人为黄立金；证据三、2018年6月6日高唐县固河镇村民委员会出具与黄立金的协议书一份，协议涉案土地的承包经营权仍然为黄立金代表家庭户所有，并注明小麦补贴由黄立金领取的事实。焦明先质证意见：证据一已经作废，不能证明本案的证明目的，证据二已经被高唐县政府撤销，不能证明本案的证明目的，对证据三真实性及证明目的均有异议，焦英先的签字不是本人所签，因为村委会的公章是保存在镇政府，我们认为应当是黄立金与政府相关人员串通加盖公章，并对该公章的真实性有异议，而且对其证明内容不认可。原审第三人质证意见：协议书中，焦英先的签字不是其本人所签，2018年6月7日签的协议书，公章2019年下半年才放到村委会，之前一直在镇政府放着了，2010年的证全部作废了，2015年的证是黄立金私自办的，村委会不知道他办这个证。 本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定：第二审人民法院查明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院审理。本案中，上诉人黄立金主张一审驳回起诉裁定错误，请求改判支持其一审诉讼请求，不符合上述法律规定，本院不予支持。 《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定：土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。本案一审中，黄立金、焦明先均未提交案涉土地的承包合同，双方的土地承包经营权证均被发证机关撤销，在相关部门未重新确权前，一审以双方对案涉土地均无承包经营权为由、裁定驳回黄立金的起诉，并无不当。 综上，黄立金、焦明先的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  郭召勇 审判员  石 鑫 审判员  孔繁奎 二〇二〇年九月十六日 法官助理王蕾 书记员姚迪