安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）皖12行赔终31号 上诉人（一审原告）**，女，1966年4月3日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 委托代理人苗宏安，上海申浩律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜阳市颍州区王店镇人民政府，住所地阜阳市颍州区王店镇桃园街，统一社会信用代码1134120272334910XH。 法定代表人金慕白，该镇镇长。 委托代理人李志民,该镇征迁办负责人。 委托代理人师博，该镇法律顾问。 上诉人**因行政赔偿一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院于2020年6月12日作出的（2019）皖1202行赔初4号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 上诉人**向一审法院诉称，其系阜阳市颍州区王店镇芦庄村东李庄村民，在该村拥有宅基地、房屋，并在此居住。2016年初，安徽省2016年第七届花博会项目启动，其宅基地和房屋被划入征收范围内。2016年3月13日，阜阳市颍州区王店镇人民政府（以下简称王店镇政府）在未与其就征地补偿达成一致的情况下，对其房屋进行了强制拆除，致使房屋遭到彻底损毁。该强制拆除行为已被2019年5月6日阜阳市颍州区人民政府作出的阜州复决字[2019]第7号《行政复议申请决定书》确认违法。为维护自身合法权益，其于2019年8月23日以邮寄书面材料的方式向王店镇政府提起行政赔偿申请，王店镇政府签收后至今未作出赔偿决定。其认为，王店镇政府在未对其给予任何补偿的情况下，强行拆除其房屋，给其造成巨大的经济损失，侵犯了其合法权益。在其提起行政赔偿申请后，未作出赔偿决定，违反法律规定。因此，其提起行政赔偿诉讼，请求法院判令王店镇政府针对其房屋组织实施的违法强制拆除行为给其造成的损失赔偿6276722.8元。 一审法院经审理查明，**系阜阳市颍州区王店镇芦庄村（原十八里村）东李庄村民，一户两口人，在本村拥有宅基地、房屋，房屋面积共计810.88平方米。安徽省2016年第七届花博会项目启动，**的宅基地及房屋被划入征收范围。**在一空白的征收补偿协议上签名。2016年3月13日，**的房屋被拆除。**不服，申请行政复议，阜阳市颍州区人民政府于2019年5月6日作出阜州复决字[2019]第7号《行政复议申请决定书》，确认王店镇政府拆除**涉案房屋行为违法。**依法于2019年8月23日以邮寄书面材料的方式向王店镇政府提起赔偿申请，王店镇政府签收材料后在法定期限内未作出赔偿决定。**遂提起本案诉讼。 另经该院向阜阳市房屋管理局询价，该局回函告知涉案房屋所在位置周边三个小区的近三月存量房交易价格均价分别为：海亮御府8065.35元/㎡，温莎公馆8742.65元/㎡，天英宝鼎8418.04元/㎡。 一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时存在侵犯财产权情形的，受害人有取得赔偿的权利。本案王店镇政府拆除**涉案房屋行为已被阜阳市颍州区人民政府确认违法，故王店镇政府对自己违法行为给**造成的损失应给予赔偿。本案系因集体土地征收引发的行政赔偿案件，原则上应当按照《安置实施细则》确定的标准进行赔偿。现对**的各项赔偿请求作如下分析认定：一、关于赔偿方式问题。依据《安置实施细则》，征收集体土地上的房屋补偿安置方式为货币补偿和产权调换两种。**选择货币补偿方式，应予支持。二、关于涉案房屋基本情况。**提交的证据可以证明其涉案房屋810.88平方米中有82平方米获得村镇规划建设准建证，其余房屋面积为未经依法批准建设的，根据王店镇政府提交的证据，其中砖混一等148.70平方米，砖混二等302.39平方米，简易结构359.79平方米。三、关于房屋赔偿标准问题。依据《安置实施细则》，被征收房屋补偿标准，砖混一等结构房屋每平方米780元，砖混二等结构房屋每平方米660元，砖混三等结构房屋每平方米550元，砖木三等结构房屋每平方米500元，简易结构房屋每平方米365元。经依法批准建设的被征收房屋建筑面积大于人均60平方米的，按照批准的建设面积计算有效面积；未经依法批准建设的被征收房屋面积大于人均60平方米的，按人均60平方米建筑面积计算有效面积；被征收房屋面积小于人均60平方米的建筑面积的，按照人均60平方米建筑面积计算有效面积，差额部分按砖木三等结构补偿。货币补偿方式，按拟安置房屋所在区域房地产市场评估平均单价乘以30平方米/人予以补偿，剩余有效面积按照被征收房屋重置价的1.2倍予以补偿。被征收人不得再要求以其他方式安置。**一户两口人，建筑有效面积合计应为120平方米。因涉案房屋已被拆除，至今已过去四年时间，考虑房价上涨因素，按照当时的价格赔偿显然已经无法弥补**一户的损失，为保障**一户生活水平不下降，应参照赔偿时拟安置房屋周边房屋市场均价确定房屋赔偿价格。经向阜阳市房屋管理局询价，该院酌定涉案房屋所在区域房屋近期市场均价为每平方米8408.68元。按拟安置房屋所在区域房地产市场均价计算后剩余有效面积，按砖混一等房屋补偿标准780元计算重置价，王店镇镇政府应赔偿**房屋损失为560680.8元（60平方米×8408.68元＋60平方米×780元×1.2倍）。按照《安置实施细则》，摸底评估后的有效面积装饰，评估金额高于100元/平方米，可按评估金额补偿；低于100元/平方米的，按100元/平方米给予补齐。因涉案房屋装饰没有评估，该院酌定**房屋装修损失按100元/平方米计算，装修损失为12000元（120平方米×100元/平方米）；搬迁补助费，按有效面积每平方米10元计算为1200元（120平方米×10元）；临时安置补助费，按照安置面积每月每平方米7元计算；超过18个月未予安置的，按照补助标准的两倍继续支付临时安置补助费，**临时安置补助费为63840元（120平方米×7元×18个月＋120平方米×29个月×7元×2倍，从**涉案房屋被拆除之日，即2016年3月13日起计算至2020年5月13日，2020年5月14日起王店镇政府仍应按每平米14元计算至确定付款之日止），以上合计637720.8元。四、关于室内物品赔偿问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案王店镇政府在拆除**房屋的时候对于室内物品未进行登记造册，未妥善保管，鉴于此，对**所称的室内物品已缺乏鉴定条件的情况下，结合本地多数家庭的生活情况，该院酌定**室内物品损失为50000元。五、关于房屋旧料补贴。依据《安置实施细则》，集体土地房屋拆迁旧料一律按每平方米20元回收，**旧房回收补贴为16217.6元（810.88平方米×20元）。综上，**的损失合计为703938.4元。依据《安置实施细则》，被征收房屋计算有效面积后的剩余面积不予补偿。因此，对**请求王店镇政府对涉案房屋计算有效面积后剩余的面积进行赔偿，该院不予支持。经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第四项、第三十二条第一款、第三十六条第一款第四项的规定，判决王店镇政府于该判决生效之日起十五日内赔偿**损失合计703938.4元（其中临时安置补助费，从2020年5月14日起，王店镇政府应按每月每平方米14元支付**120平方米房屋的临时安置补助费至确定付款之日止）；驳回**的其他诉讼请求。 上诉人**上诉称,原审法院在被上诉人拆迁行为违法的前提下,判决的赔偿数额和上诉人实际损失相差巨大。原审认定的居住人口、居住户数错误。上诉人与李世（士）远原系夫妻关系，本案所涉房产系共同财产。2010年5月，经阜阳市颍州区人民法院调解离婚，婚生子李盼盼由上诉人抚养，婚生女李梦梦由李世远抚养，夫妻共同财产房屋四间，各分两间。本案所拆迁的房屋的户数为两户，人口为四人。故原审判决按一户两人标准赔偿错误。拆迁补偿标准应当按照市场价赔偿，按照花博会项目的拆迁补偿标准计算赔偿错误。补偿款应当于2016年3月13日房屋被拆迁前给付完毕，被上诉人迟延付款的损失应计入赔偿款。安置面积认定错误，因此安置补助费、搬迁补助费均有错误。装修损失是实际损失，应当按上诉人的实际面积810.88平方米计算。请求撤销原审判决，依法改判。 本院认为,上诉人**提供的准建证系由李世远获颁，**认可李士远与李世远为同一人,系其前夫。**和李士远调解离婚时案涉房屋中的两间归李士远所有，本院询问时**也认可案涉房屋包含李士远的两间房屋，李士远也明确对上述房屋主张权利。故,案涉房屋与李士远具有利害关系,一审判决遗漏当事人,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项之规定，裁定如下： （一）撤销安徽省阜阳市颍州区人民法院（2019）皖1202行赔初4号行政赔偿判决； （二）本案发回安徽省阜阳市颍州区人民法院重审。 审判长 代 巍 审判员 耿牛牛 审判员 韩 笑 二〇二〇年九月八日 书记员 丁茹梦 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。