辽宁省鞍山市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽03民终580号上诉人（原审被告）：宁波，男，1954年2月3日出生，汉族，住鞍山市千山区被上诉人（原审原告）：鞍山市禽蛋总公司，住所地鞍山市千山区鞍千路一公里335号。法定代表人：张宁，该公司总经理。委托诉讼代理人：于振伟，辽宁瀛如律师事务所律师。委托诉讼代理人：张修宇，辽宁瀛如律师事务所律师。上诉人宁波因与被上诉人鞍山市禽蛋总公司（以简称禽蛋公司）租赁合同纠纷一案，不服鞍山市立山区人民法院（2019）辽0304民初4316号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月1日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人宁波，被上诉人禽蛋公司的委托诉讼代理人于振伟、张修宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宁波上诉请求：1.撤销原审事判决，査清事实，审核双方争议的合同是否有效；2.上诉人要求被上诉人续签第三个十年期的合同，如果被上诉人坚持不签，上诉人要求全部赔偿损失；3.要求二审法院査实，被上诉人是否有合法的原告主体资；4.上诉人要求政府出面解决此事件，上诉人认为本案不是单纯的合同纠纷；5.涉诉一、二审费用全部由被上诉人承担。事实与理由：一、被上诉人在2017年7月20日拿着存档原始合同，单方面对合同进行了毁改，对上诉人进行起诉，立山区法院受理后，在2018年11月5日这期间经历了16个月，开庭2次，因证据不足被上诉人撤诉。开庭期间，法官把上诉人等9人约到法庭进行询问，询问了过去拆迁补偿情况，还问了我们的想法，最终无果。2019年11月5日被上诉人第二次拿着毁改的合同对上诉人进行起诉，立山区法院审理此案后，判上诉人败诉，上诉人对此结果不理解。二、《租赁合同》第七条租赁期满后继续续签，乙方不在续签合同，乙方负责将其所建花窖拆除，恢复土地原貌。被上诉人对此条款进行毁改，改变了此条款的意愿。2016年7月19日公告中将《租赁合同》第七条进行毁改。公告没有盖公章。2016年10月10日的通告中将《租赁合同》第七条又一次毁改。断章取义粘在墙上，上诉人认为被上诉人没有权利贴这两张公告，让上诉人搬迁花窖。一审判决书中也引用了毁改的《租赁合同》第七条，上诉人对原审判决不服，请二审法院查清事实。被上诉人不履行合同还对该款进行了毁改，改变了合同的意愿，并两次拿着毁改的合同提起诉讼，严重的违反了《合同法》。三、建花窖所形成的固定资产归上诉人所有，是受《物权法》保护的。上诉人要求与被上诉人续签合同，如被上诉人坚持不续签合同，上诉人要求赔偿全部经济损失。四、1995年3月被上诉人禽蛋总公司因为亏损工人开不出工资，经省、市政府同意，在被上诉人禽蛋总公司对全市进行招商，建设君子兰发展基地，对解决当时下岗再就业稳定社会秩序，起到推进作用。时任鞍山市农业副市长冷晓明、市农垦局局长曲福亭、市农委主任李兴时主抓君子兰基地的建设，被上诉人的经理刘明超对花农讲话，让花农放心，花农所用土地可以长期使用，十年一签合同，到期续签，只允许花农不租禽蛋公司的土地，决不允许禽蛋总公司不给花农续签土地合同。当时，上诉人倾其所有，卖掉房子到案涉土地上投资建造花窖，感谢当年党的好政策。当年的禽蛋公司是在党和国家政府的领导下，是国有企业，领导干部也是国家干部，现在仍然是，当时的领导为民办的事和承诺，就因为换领导就可以不尊重历史么，不履行合同和承诺吗。在一审法院，被上诉人向法院提交了土地使用权证是复印件，请二审法院查清事实。五、土地使用费和水费在20年中都是被上诉人禽蛋公司负责人每年4月1日上门收缴。20年后被上诉人禽蛋公司没有任何人对费用进行收缴。上诉人主动上缴费用，被上诉人拒收，上诉人在20年当中不欠任何费用，这笔费用是被上诉人拒收造成的拖欠，上诉人不承担拖欠的任何责任。被上诉人的领导李金泰对费用的说法是立山区不让收，请政府出面与上诉人对话，解决双方的问题，上诉人是弱势群体，不要用手段压制。只要政府出面，老百姓的问题很容易就能解决的。2012年3月7日鞍山市立山区动迁办公室在被上诉人禽蛋总公司这块土地上下动迁通知，动迁走了五家，获得赔偿。之后不知什么原因，动迁工作停了下来。至今没有信息，请二审法院查明。如解除合同搬迁，就得产生赔偿，当年政府有困难招商，我们参与招商，自行投资，帮助政府解决困难，现在形势已经变化，也离不开赔偿。请求政府给一个合情合理的解决方案。六、合同中甲乙双方发生争议应协商解决，协商不成可提起诉讼。上诉人至今没有看到被上诉人的任何工作人员出面协商解决，而是采取各种办法刁难上诉人，上诉人当年是鞍山市政府农垦局、禽蛋公司招商来这里投资的，经过二十年努力奋斗，刚刚看到的希望。上诉人提醒被上诉人要遵重历史，牢记***主席在十九大报告种中多次讲到的不忘初心、牢记使命。上诉人请求审法院查清事实，维护上诉人的合法权益。现在被上诉人禽蛋总公司这块土地上有59栋花窖，200多家养殖户，主要劳动力是60-70岁的老同志，部分已超过80岁，老少三代人生产、生活在这里，上诉人是社会最底层的弱势群体，大多数人是改革后第一批下岗人员。如今大部分已步入晚年，由于被上诉人禽蛋公司不尊重历史，忘了初心，要强行无偿搬迁，断了上诉人的活路，会产生不安定因素，会造成极坏的影响，上诉人恳请政府出面对话。民生问题是大事，请政府妥善解决。上诉人需求政府出面解决这个问题，自始至终都相信政府。上诉人租赁国有企业的土地，得到了政府的承诺，现在政府有用地计划，要收回土地，所以政府必须给上诉人赔偿经济损失。禽蛋公司辩称，服从原审判决。禽蛋公司向一审法院起诉请求：1.判令被告返还租赁土地；2.本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：2005年4月1日，原告与被告签订《租赁合同》一份，被告为出租方，原告为承租方，合同约定原告将一区一栋面积为300平方米的花卉养殖场地租给被告用于花卉养殖，租期10年自2005年4月1日起至2015年3月31日止，年租金为1140元，付款方式为上打租即签订合同之日起被告向原告交纳第一年度租金、水费和卫生费。租赁合同第七条“租赁期满后承租方建设的花窖处理方法，租赁期满后继续续签，乙方负责将其所建花窖拆除，并恢复土地原状。如乙方拒不拆除花窖，花窖归甲方所有，甲方拆除花窖费用由乙方承担。”另查，原告分别于2016年7月19日和2016年10月10日两次向被告发出通告，通告内容为原告决定停止租赁花窖并于2016年12月31日收回场地。2015年3月31日租赁合同期满后，原、被告双方没有续签合同，被告继续使用场地至今，并未交纳任何费用。一审法院认为，依法成立的合同受到法律保护。原告应按照租赁合同的约定将场地出租给被告，被告亦应按租赁合同的约定向原告缴纳租金。根据租赁合同，原、被告之间的租赁关系于2015年4月1日到期，且到期后原、被告并未续签合同。故该租赁合同因到期未续签合同而权利义务终止。且合同到期后禽蛋公司两次发出通告，通知租户解除合同并请求配合返还土地，原告已充分履行解除方的通知义务，合同自通知到达对方时解除，原、被告双方的租赁关系消灭，被告应当将承租的土地返还给原告，故对原告主张被告返还承租土地的诉求予以支持。关于被告辩称，原告没有明确通知被告不允许使用土地，只是拒绝收取租金和水费，被告认为原告没有理由拒签合同，因此被告不同意返还租赁土地一节。合同到期后，原告两次下发通知请租户积极配合恢复土地原状，被告于庭审中自认对原告禽蛋公司提供的公告、通告、照片没有异议，证明被告知晓原告通知停止租赁并要求返还土地的事实，禽蛋公司已尽到告知义务。合同到期后，原告公司已明确表示对全部花窖停止租赁，系原告对自身权利的处分。不允许原告公司不给花农用地违背了当事人意思自治原则，故原审法院对被告的该项辩称不予采信。关于被告辩称，我们对花窖拥有物权，受法律保，被告要求原告续签合同，如果原告坚持不续签，被告要求赔偿全部经济损失一节。被告对建造的花窖是否享有物权，与续签合同事宜不是同一法律关系，且花窖目前并未拆除，即便产生损失也应由被告另诉来解决，故对被告的该项辩称不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务”、第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：……(二)合同解除。”第九十六条“当事人一方依照本法第九十三条第二款、九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自到达对方时解除。”《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外”之规定，判决：被告宁波于该判决生效之日起十五日内将承租原告鞍山市禽蛋总公司的土地返还给原告。案件受理费25元(原告已预缴)，由被告宁波负担。二审中，被上诉人提交了《关于〈鞍山市禽蛋总公司土地确权〉的批复》，上诉人对其真实性没有异议，本院予以采信。一审判决认定“被告为出租方，原告承租方”系笔误，应为“原告为出租方，被告为承租方”。本院对一审法院查明的其他事实予以确认。本院认为，本案的争议焦点为：一、案涉合同是否有效；二、被上诉人是否是本案适格主体；三、被上诉人是否应与上诉人续签第三个十年合同；四、本案纠纷是否属人民法院受案范围。关于第一个争议焦点，上诉人要求法院审核合同的效力。因该合同系双方当事人自愿签订，不违反法律、行政法规的规定，合法有效，双方当事人二审审理期间亦均未对合同效力提出异议，故原审法院认定依法成立的合同受法律保护事实清楚，应予维持。关于第二个争议焦点，二审法庭审理期间上诉人主张被上诉人不是案涉土地的使用权人。对此，被上诉人提供了《关于的批复》，批复中鞍山市立山区人民政府同意将案涉土地确权给被上诉人作为国有农用地。故，被上诉人是本案适格原告，有权要求上诉人返还土地，上诉人该项主张，本院不予支持。关于第三个争议焦点，上诉人认为被上诉人应当与上诉人续签第三个十年合同，被上诉人认为案涉土地已有新的规划，无法继续续签。经查，双方《租赁合同》第七条“租赁期满后承租方建设的花窖处理办法”中约定：“租赁期满后继续续签，乙方不再续签合同，乙方负责将其所建花窖拆除，并恢复土地原状。如乙方拒不拆除花窖，花窖归甲方所有，甲方拆除花窖的费用由乙方承担。”合同于2015年4月1日到期后，被上诉人即通知上诉人不再续期，亦未就续签的期限、租金数额是否变更等合同主要条款与上诉人进行进一步协商，应视为以自己的行为表明不再续签，如果上诉人有证据证明被上诉人未履行“继续续签”的约定，给己方造成了损失，有权要求被上诉人承担责任，但上诉人在一、二审审理期间均未就损失的构成及数额向法院提出主张，故原审法院认定其可以另行起诉主张权利并无不当，应予维持。合同的签订应由双方当事人意思表示一致，在案涉《租赁合同》已经到期，被上诉人明确表示土地另有用途、拒绝续签合同的情况下，判决合同应续签违反了当事人的意思自治，本院不予支持。关于第四个争议焦点，上诉人认为本案应由立山区政府出面解决，被上诉人认为本案为民事合同，属于法院受案范围。经查，双方签订了《租赁合同》，并在合同中约定了租赁期限，现租赁期限届满，被上诉人要求返还土地，属于法院民事诉讼受案范围。因该合同中并无应由政府出面解决问题等相关约定，故原审法院以租赁合同纠纷为案由审理本案并无不当，应予维持。综上所述，上诉人宁波的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人宁波负担。本判决为终审判决。审判长 曲 涛审判员 宋 锦审判员 王珍付二〇二〇年九月二十九日书记员 赵 洋