陕西省榆林市横山区人民法院民 事 判 决 书(2020)陕0803民初575号原告：董某某，男，1956年1月19日出生，汉族，陕西省横山区，农民，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：董某甲，男，1949年9月14日出生，汉族，陕西省横山区，农民，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：董某乙，男，1941年12月27日出生，汉族，陕西省横山区，农民，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX原告：蒋某某，男，1965年1月21日出生，汉族，陕西省横山区，农民，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：蒋某甲，男，1966年11月17日出生，汉族，陕西省横山区，农民，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：梅某某，男，1964年8月11日出生，汉族，陕西省横山区，农民，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。六原告共同委托诉讼代理人：王某某，女，陕西富能律师事务所律师，一般代理。被告: 某某采油厂，住所地，横山区。负责人：李某某，男，该厂厂长。委托诉讼代理人：李某甲，陕西夏洲律师事务所律师，一般代理，委托诉讼代理人：侯某，男，该公司职工。原告董某某、董某甲、董某乙、蒋某某、蒋某甲、梅某某与被告某某采油厂（以下简称某某采油厂）用益物权纠纷一案，本院于2018年4月2日立案受理，于2019年8月10日作出（2018）陕0803民初928号民事判决。原告对该判决不服，上诉到陕西省榆林市中级人民法院。2019年11月28日，榆林市中级人民法院作出（2019）陕08民终4061号民事裁定书，以原审判决认定事实不清，证据不足，裁定撤销横山区人民法院（2018）陕0803民初928号民事判决，发回横山区人民法院重审。本院依法另行组成合议庭，于2020年7月3日公开开庭进行了审理。六原告的共同委托诉讼代理人王某某及原告董某某、蒋某某、蒋某甲、梅某某,被告某某采油厂委托诉讼代理人李某甲、侯某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2007年，被告某某采油厂在未征求六原告意见的情况下，由六原告所在村的村支书和生产组长口头答应，在原告所在生产组的背川农用水地上钻采原油。钻井井场共占用农用地3亩多，当时某某采油厂在事先没有和所在生产小组签订农用地使用合同，也没有向生产小组和土地承包经营权的主体出示在农村集体土地上钻采原油的相关批示与合同，就口头宣布用地补偿。事后，某某采油厂经过一段时间的钻采，结果未开采出石油，仅打出一管地下水。某某采油厂在未告知六原告所在生产小组和相关土地承包经营权的权利主体相关的后续赔偿事宜的情况下，在夜间悄然搬离。既不封某某口，任由地下水流淌，也不给六原告整地复耕，导致六原告的农用地变成了杂草丛生的盐碱地，合法权益受到严重损害。期间，六原告向村委相关领导、乡政府反映请求某某采油厂复耕，均未收到答复。2014年原告将相关材料整理了几份分别送到横山县委、县土地资源局、县农业局、县环保局、县信访局。事后，只有县环保局来人至现场查看了一次，其他政府单位均未回应。2015年，镇政府在未通知原告参与的情况下召开会议，当时政府的参与人员有李某某等人，商议解决方案，原告不接受会议上讨论的解决方案。后经原告一再请求，2017年春原告参与了会议，表明了解决意见，但政府和某某采油厂均未采纳原告意见，坚持按县上相关规定解决。原告表示不同意，最终事情一直未得到解决。原告认为，在村集体农用水地上开采石油，若某某采油厂未根据我国相关法律法规获得合法开发资质，则其无权在原告农用地上钻采石油，若某某采油厂私自钻采石油，则其行为本身是违法的，是非法开采，同时严重破坏了农村集体土地所有权，侵犯了农民的土地承包经营权等合法权益。某某采油厂在农用地上进行钻采时未向原告出具相关政府官方文件，相关赔偿也没有按照国家相关法律规定支付给六原告，致使土地荒废，六原告的合法权益未得到维护。故诉至法院，请求判令：1、被告赔偿因其侵权行为给原告造成土地经济损失赔偿费共计50万元人民币（按国家土地管理赔偿法计算）；2、被告平整水田及时交付原告复耕使用，封闭井口流水；3、诉讼费用由被告负担。4、经济补偿按照法院判令期限内付清，不得延误。 原告向法庭提交下列证据：第一组：六原告的《土地承包经营权证书》各一份、律师调查笔录两份（与拓某某、安某某的调查笔录）、被告所占土地现状照片8张。证明：1、2007年，被告在六原告的承包地上进行石油钻采活动，为了修路将原告蒋某甲、蒋某某、梅某某的承包地垫高。被告共钻采两个月左右，没有开采到石油，只打出来黄色的地下水，便将设备全部搬离，因未封口导致地下水肆流、六原告的土地无法耕种。2、被告对所占耕地至今未复垦以及井口冒水、土地盐碱化的情况。3、实际占用亩数为董某某0.86亩、董某乙0.79亩、董某甲0.73亩、梅某某0.35亩、蒋某甲0.74亩、蒋某某0.67亩。4、赔偿期限应当从2007年春季开始至复垦时止，截止2020年已有13年余。 第二组：榆方评报字（2019）第28号资产评估报告一份，评估费发票一支，律师调查笔录四份（与刘某某、拓某甲、拓某某、周某某的调查笔录）。其中申请证人刘某某、拓某某、拓某甲出庭作证。1、证明本案纠纷土地2004、2005、2006年三年的平均年产值评估价值为壹万玖仟捌佰陆拾陆元整（19866.00元），本案原告的损失应当以此为依据计算，另外被告还应当承担办案评估费6000元。2、纠纷土地所在地，西瓜、小瓜是农民常年种植的作物，并且农民会同时插种其他蔬菜，综合平均每亩年收入七、八千元，当地农民耕种的实际收入水平远远高于横山县人民政府制定的临时征地补偿标准的补偿水平。3、本案系侵权纠纷，应当按实际损失计算应赔偿的额度。被告辩称：本案不存在侵权行为。必须澄清的事实是被告开采石油是依法开采，所占用土地是国有集体所有，作为土地使用者要临时占用土地是和村集体领导协商，不会和个人发生关系。打井是经所有村民同意并与某某村签订了用地协议。虽最终此口井未打出原油，出现这样的情况被告首先实施封堵油井，从2007年开始至今一直没有封堵成功，是本案的原告设置障碍，导致被告无法加固该井。从2013年开始，被告先后多次与被告所在XX镇XX座谈，协商封堵油井及恢复土地原貌事宜，由于原告对占用土地补偿不能满足自己的要求，导致被告封堵油井及恢复地貌无法实施。原告对该损失亦有一定的责任。由此扩大的损失被告方不承担。鉴定基础以该案涉土地每年种植经济价值比较高的西瓜为依据，缺乏科学性导致鉴定结论明显不符合客观实际。被告向法庭提交下列证据：1、营业执照复印件、法人身份证复印件，证明某某采油厂开采石油行为合法；2、驻井监督明细表、临时占地签证单、钻井供水协议，证明某某采油厂当时钻采行为合法。董某乙等3人签名、某某采油厂与集体签订的协议共同证明被告的钻采行为不存在危害村民利益；3、横政发[2007]26号文件、横政发[2006]9号文件、横政发[2011]75号文件、井场道路占用地附着物补偿明细表，证明横山县县政府2006年、2007年作出的临时占用水地补偿标准为每亩1500元，2011年为每亩1800元及钻采结束后的补偿情况，有村委会负责人签名。补偿清单证明双方没有争议，被告某某采油厂按照政府规定给予兑现;4、会议记录3份、XX镇XX村主任李某乙的证言1份，证明被告多次与原告进行协商、处理，原告阻挡不让堵井，损失是由原告扩大的。2013年、2014年分别由政府介入作过处理，所有村民均同意处理方案，就差兑现补偿款，因原告董某某不同意未能达成处理，责任并不在被告方。经庭审质证，被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对第一组证据中的《土地承包经营权证书》无异议；对律师调查笔录两份、所占土地现状照片中土地现状、井口冒水不持异议，对证明目的不予认可，导致被告占用原告土地十多年达不到治理的过错是本案原告造成的并不是被告的责任；对第二组证据中的鉴定意见来源无异议，对证明目的有异议，案涉土地是否种植西瓜不确定，按种植西瓜评估，鉴定基础错误，脱离客观事实，违反客观规律。对证人证言中证明土地不能连续种植同一种作物予以认可，但对证人所要证明每亩土地的收入不予认可，其证明每亩毛收入均为大概数字，去除成本，每亩收入就没那么多。原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对证据1真实性及证明目的均无异议；对证据2即临时占地签证单的真实性、证明目的都有异议。井场道路占用土地附着物补偿明细表、井场道路临时占用地签证单是被告单方面制作的，原告未参与，真实性无法确认，且表格中并无原告的签名确认，赔偿标准未与六原告协商且未实际补偿；钻井供水协议是村民与被告之间的供水合同，与本案无关；驻井监督明细表属于被告内部考勤管理行为，与本案无关；此组证据不能证明被告占用原告土地的合法性且不能证明被告是否已经兑现赔偿款。对证据3即政府的3份文件的真实性无异议，证明目的有异议，对补偿的标准应当依据《国家土地管理法》、《陕西省实施中华人民共和国土地管理法的办法》予以补偿，县政府的补偿标准低于省和国家的标准，应当以省和国家规定的法律法规予以补偿。对井场道路占用地附着物补偿明细表，补偿兑付并无原告六人的签字，不予认可；对证据4即三份会议纪要真实性无异议，证明目的有异议，原告系本案所占土地的承包经营权人，系属物权法规定的用益物权范畴，具有排他性，村委会无权代表原告作出决定，对李某乙的证明，真实性关联性无异议，对证明目的有异议，六原告作为土地承包经营权人，被告应与六原告联系沟通补偿，不能证明六原告对被告平整复垦土地设置阻碍，相反六原告一直在与政府相关部门沟通补偿事宜。本院对原告提供的证据作如下认定：1.《土地承包经营权证书》复印件六份，因被告对其真实性无异议，故本院予以认定；2.对证人安某某、拓某某的调查笔录及证言，能够证明原告在被告土地上钻井未出油，井口未封堵常年流水，本院对该事实予以认定，因其表述可种植某某农作物，并未确定具体种植何种农作物，故对该土地年产值数额的陈述不作认定；3.所占土地现状照片八张，被告对其真实性无异议，对证明目的有异议，认为是原告造成的后果，本院认为，被告对该组证据真实性无异议，能够反映土地现状，对现状的产生因何造成，不影响对该组照片的认定，故本院对该组证据予以认定； 4.评估结论，被告对其基础事实有异议，本院也经调查无法确定使用土地前三年实际种植何种农作物，故对评估结论为涉案3.44亩土地平均年产值为19866元不符合客观实际，本院对其真实性予以认定，对证明目的可参照证人证明土地应轮作不能连续种植同一种农作物可酌情予以认定。对证人刘某某、拓某甲、拓某某、周某某的证言及调查笔录，能够证明原告在被告土地上钻井未出油，井口未封堵常年流水，本院对该事实予以认定，因其表述可种植某某农作物，并未确定具体种植何种农作物，且连续种植同一种农作物会导致减产且品质下降，故对该土地年产值数额的陈述不作认定；本院对被告提供的证据作如下认定：原告对证据1的真实性及证明目的无异议，该组证据来源形式均合法有效，能够证实原告的诉讼主体资格成立，本院予以认定；XX组XX组证据中的井场道路占用地附着物补偿明细表综合分析认证。第二组证据中，2007年7月5日、8月8日临时占用地签证单，只能够证明原告所在的村委会与各村民就某某采油厂15号井场道路临时占地面积及附着物种类、数量进行过登记，并有村民签字，但该签证单并不等同于签订的临时使用土地合同，不符合证据的形式要件，即无原告签名盖章、无村委会印章。对于2007年8月11日被告与某某村委负责人签订的钻井供水协议以及驻井监督明细表虽能够证实被告在原告所在村委辖区XX村委签订供水协议并实际实施情况，但与临时占地无关联。井场道路占用地附着物补偿明细表，可以证明被告就15号井场占地补偿款于2007年11月份与某某村委进行了结算，共计占用该村委集体所有土地11.02亩（其中井场占水地3.44亩即由本案六原告所承包的土地；道路占旱地2.76亩、水地4.82亩），补偿费用共计37886元，由某某采油厂负责人签字，XX村委XX村委印章。综上，从该几份证据分析可以认定被告就打井临时占用土地曾与某某村民委员会进行过协商且就补偿事宜达成一致意见，该补偿款按县政府补偿标准即：水地每亩1500元，旱地每亩700元，青苗每亩200元予以结算，但该临时占地未经县级以上土地行政主管部门批准且用地者未与村委签订临时用地合同，对该事实予以认定，对被告钻井系合法行为的证明目的不予认可；对证据3横山县人民政府文件，来源形式均合法有效，因建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准，故该县人民政府对石油天然气资源开发中涉及征占用地、林木、非林附着物补偿标准进行了规定，不违反相关法律规定，本院予以认定；对证据4能够反映被告就钻井失利后通过当地政府、村委就封某某、补偿事宜多次同原告协调未果的事实，本院予以认定。本院根据双方当事人的陈述，经庭审举证、质证、认证，查明事实如下：2007年，被告某某采油厂经与某某村某某村民委员会协商，欲在含六原告承包的横山区XX镇某某村背川农用水地上钻采原油。2007年7月5日、8月8日，原告所在的某某村民委员会与各村民就原告某某采油厂15号井场、道路临时占地面积及附着物种类、数量进行登记；2007年8月11日被告与某某村民委员会负责人就钻井需生产用水签订了钻井供水协议后并实际实施钻井打水；某某采油厂经过一段时间的钻采，结果未开采出石油，仅打出一管地下水，后因故未封堵井口及整地复耕。2007年11月份被告与某某村民委员会就补偿款以县政府补偿标准即以水地每亩1500元，旱地每亩700元，青苗每亩200元予以结算。井场共占六原告水地3.44亩，其中董某某土地0.86亩，董某乙土地0.79亩，董某乙土地0.73亩，梅某某土地0.35亩，蒋某甲土地0.38亩，蒋某某土地0.33亩。被告于2013年、2014年、2017年经XX镇政府组织就封堵井口及赔偿相关事宜同村委负责人、各小组长及包括部分原告在内的村民代表进行协调处理无果。现原告以补偿标准太低不同意赔偿方案，应以国家及省级标准予以赔偿为由诉至本院请求判如所请。本案在审理过程中，原告申请对被告临时占用的土地2004年、2005年、2006年三年的平均年产值予以评估，经榆林方正资产评估有限责任公司评估，涉案3.44亩土地2004年、2005年、2006年三年的平均年产值在种植西瓜的前提下评估价值为19866元。 另查明，被告钻井临时用地未经县级以上土地行政主管部门批准，未与所在村民委员会签订临时用地合同。本院认为，建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。用地单位应当与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按合同的约定支付临时使用土地补偿费。本案中，被告某某采油厂在六原告承包经营的土地上勘钻油井，未经县级以上人民政府土地行政主管部门批准，亦未与土地所在村民委员会签署正式的临时用地合同，故被告临时占地不符合法律规定。原告对案涉土地享有承包经营权，该权利是一种用益物权。本案中，被告的行为致使原告的土地价值丧失，无从实现其收益，故被告行为侵犯了六原告的土地承包经营权，应承担相应的侵权责任。具体到本案，被告某某采油厂勘钻油井失败，地下水外流，迄今未按规定对井口进行封堵、未复垦，故应承担恢复原状及赔偿损失的侵权责任。被告辩称是原告设置阻碍致封某某及赔偿事宜搁置至今，原告亦有责任，对扩大的损失应予承担一定的责任。本院认为，首先，被告在事情发生后在较长的时间内，XX组XX镇相关人员进行了协商处理事宜，但在未达成一致意见的情形下，放任损失结果的发生，可视其持消极、怠懈态度，故应对造成的损失承担主要赔偿责任。原告在此事件中，一直持先协商理赔后封堵治理，在理赔没有达成协议后，致使封堵井口、土地治理事宜搁置至今，原告自身对此造成的损失存在过错，亦应承担相应责任，综上，本院酌定由被告承担80%的赔偿责任，由原告自身承担20%的责任。原告以案涉土地种植西瓜为参照对平均年产值予以评估，被告对基础事实有异议，本院也经调查无法确定使用土地前三年实际种植何种农作物，根据农作物种植规律来分析，同一块土地上不宜连续种植同一种农作物，即连作，这样会使病虫害增加，土壤养分单一，影响作物品质产量，连作方式应尽量避免。而在同一块土地上，按一定顺序安排，轮换种植不同种类的农作物的做法即轮作更符合科学规律，故连续三年以种植经济价值较高的西瓜作为鉴定参照不符合客观实际，原告方提供证据也证明了连作的后果即为减产及经济价值降低。据此，对于评估鉴定结论本院按鉴定结论损失的7080%酌情予以认定比较符合客观实际。被告辩称应以横山县人民政府制定了临时征地补偿标准，即其中2006年、2007年临时占水浇地补偿标准为每亩1500元，2011年为每亩1800元作为赔偿标准，该主张不符合客观实际，本院不予采纳。赔偿年限应从2007年至2020年以13年计。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十条、第一百七十九条、《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条、第二十六条、《中华人民共和国土地管理法》第五十七条、《中华人民共和国物权法》第一百一十八条、 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、由被告某某采油厂于本判决生效之日起10日内对占用原告董某某、董某甲、董某乙、蒋某某、蒋某甲、梅某某的涉案3.44亩土地恢复原状；二、由被告某某采油厂于本判决生效之日起10日内赔偿原告董某某、董某甲、董某乙、蒋某某、蒋某甲、梅某某3.44亩的土地赔偿款共计1446244865285.12元（19866×7080%×13年×80%），具体数额为：董某某361561241321.28元，董会民332131837957.92元，董某乙306906635075.04元，梅某某147147016816.80元，蒋某甲1597596XXXX.24元，蒋某某1387386XXXX.84元）；三、驳回原告的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8800元，由原告负担68006500元，由被告负担20002300元。鉴定费6000元，由原告负担18001200元，由被告负担42004800元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。  审  判  长  李文东审  判  员  雷祥涛人民陪审员  董  安   二〇二〇年九月二十三日 书  记  员  胡佳雨 1