大连市甘井子区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0211行初95号原告那晓阳，女，满族，1973年1月3日生。被告大连市公安局开发区分局湾里派出所，住所地大连经济技术开发区高民里42号。负责人王真，所长。出庭的负责人王少毅，副所长。委托代理人杜晓玫，辽宁华夏律师事务所律师。委托代理人李雪峰，辽宁华夏律师事务所律师。原告那晓阳诉被告大连市公安局开发区分局湾里派出所不履行法定职责及行政赔偿纠纷一案，原告于2020年4月21日向本院提起行政诉讼，本院于同年4月22日立案。同年5月9日，本院向被告大连市公安局开发区分局湾里派出所送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，先后于同年8月19日和9月4日公开开庭审理了本案。原告本人，被告的负责人之一王少毅副所长及被告的两位委托代理人，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2019年11月28日，原告在7路车站与人发生纠纷，原告报警。被告先是让原告自行解决，后来给作了笔录。之后，被告还是让原告自行找打人者单位解决。目前已经过去三个多月，被告仍对原告的报警事项不予处理。被告侵犯了原告的健康权、生命权、人格权、其他人身权、民主权、财产权，应当予以赔偿和纠正。原告不服，诉至法院，请求：1、认定被告接到原告报警事项没有给予合法处理的行为违法；2、被告赔偿原告健康权、生命权、人格权、其他人身权、民主权、财产权损失12万元；3、停止侵害。原告向本院提供了下列证据：⒈诊疗记录；⒉医疗费票据和打车费票据。被告大连市公安局经济技术开发区分局湾里派出所辩称：第一，关于事情经过。2019年11月28日15时许，在大连开发区金湾商城农业银行附近，原告向110报警称被打，湾里派出所民警现场出警后，了解到实际情况为：大连开发区法院送达工作人员李明银在给原告送达裁定书的过程中因拍照问题产生争执，民警现场告知其不属于公安机关受案范围，请其自行向法院提起诉讼。被告向原告明确该案不属于公安机关管辖，并于当日向原告送达大连市公安局经济技术开发区分局不予调查处理告知书，原告拒绝签收。第二，被告依法履行了接处警职责。原告报警，被告依法出警并现场了解情况记录在案，依法告知其不属于公安机关管辖。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第㈢项“对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外”。在原告不服的情况下，于次日制作了询问笔录，并将不予调查处理的结果向原告书面告知。第三，该警情不属于公安机关管辖。被告向原告报警称被打，经民警查实系为大连开发区法院送达工作人员李明银在给原告送达裁定书过程中，因拍照取证问题产生争执。李明银的行为实为执行公务行为。根据《关于国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示》的复函[国法秘函(2005)256号]，一是承担民事责任，即承担部分或者全部的赔偿责任；二是承担行政责任，即由有关行政机关依法给予行政处分。行政机关工作人员执行职务时的侵权行为，不属于治安管理处罚条例规定的违反治安管理的行为，不应当给予治安管理处罚，也不属于公安机关管辖范围。另外，《最高人民法院关于印发的通知》(法发[2009]61号)也有此类规定。第四，被告对原告没有实施任何相关的侵权行为，原告提出的“被告给予赔偿健康权、生命权、人格权、其他人身权、民主权、财产权损失12万元；停止侵害”的诉讼请求，缺乏事实和法律依据。综上被告依法履行了接处警职责，原告所报警情不属于公安机关管辖，应依法驳回原告的起诉。被告大连市公安局经济技术开发区分局湾里派出所于2020年5月18日向本院提供了如下证据：1.询问笔录；2.接处警信息登记表；3.行政案件权利义务告知书；4.不予调查处理告知书。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告的证据，不能证明原告的损失是由被告的不作为造成的，证明力不足，不予采信。被告的证据，内容真实，来源和形式合法，与本案有关，具有证据效力和证明力，均予以采信。依据当事人陈述和以上有效证据，本院认定以下事实：2019年11月28日15时41分，被告接警，涉警人员信息时那晓阳和李明银，报警警情是“报案人在湾里南7路车站被打，不需要急救”。被告处警情况是，“对方李明银为法院送达材料人员要照其身份证和拍其照片，说侵犯肖像权。告知可到法院起诉解决”。次日，被告对原告进行询问并制作了询问笔录。笔录记载：“你把事情经过详细讲一下？答：大约15时30分许，我赶到站点后，见到了给我打电话的法院那名工作人员，后来我知道这名工作人员名叫李明银，他拿了一份法院的裁定书让我在上面签字，我签字后，李明银让我把身份证拿给他，他要拍照，我说看可以，但是不能拍照…问：李明银找你干什么？答：李明银找我给我送法院的裁定书。问：你怎么知道李明银是法院工作人员？答：李明银给我看他的工作证了，工作证上写的是开发区人民法院的工作人员。问：国家工作人员在执行公务时，侵犯到公民的合法权益时，不属于违反治安管理的行为，不应当给予治安管理处罚。答：我认为属于违反治安管理的行为应当给予治安管理处罚。问：如果李明银侵犯到你的隐私权、肖像权、健康权及李明银打你的事，你可以向大连开发区人民法院的纪检等相关部门去投诉处理”。当日，被告向原告送达了行政案件权利义务告知书。同日，被告对原告作出不予调查处理告知书，载明：“你于2019年11月29日向湾里派出所报称的李明银涉嫌殴打那晓阳案，不属于公安机关管辖范围。公安机关依法不予调查处理，请向其他主管机关报案、投诉或投案”。被告向原告送达了不予调查处理告知书，但原告拒绝签收。现原告认为被告没有履行法定职责，遂于法定期限内诉至本院，提出了前述诉讼请求。本院认为：第一，被告具有治安管理的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。该法第七条第一款规定，“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。该法第九十一条规定，“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”。依据上述规定，被告作为公安派出所具有治安管理的法定职权。第二，被告已经履行了法定职责，原告要求被告履行法定职责的理由不成立。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第㈢项规定，“对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外”。本案中，被告接警后经过初查，认为原告所报的情形，不属于公安机关管辖范围，遂做了口头告知。原告对此有异议，被告又以不予调查处理告知书这一书面形式再次向原告进行告知。按照上述规定，被告已经履行了法定职责。原告起诉要求被告履行法定职责，理由是不成立的，应当依法驳回原告的诉讼请求。被告的答辩意见具有事实和法律依据，应予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告那晓阳的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预付），由原告自行负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  姜 群审 判 员  刘丽娜人民陪审员  王 媛二〇二〇年九月八日书 记 员  张文郁附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。