白城铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）吉7104行初30号 原告程淑萍，女，汉族，1959年10月15日出生，住吉林省白城市洮北区。 被告白城市市场监督管理局，住所地吉林省白城市光明南街466号。 法定代表人车晓光，该局局长。 出庭负责人孙日光，该局副局长。 委托代理人陈天一，该局法规科科员。 委托代理人乔宪明，白城市市场监督管理局洮北分局副局长。 第三人范洪印，男，汉族，1958年7月7日出生，住吉林省白城市洮北区。 第三人白城市旗峰废旧物资回收有限公司，住所地白城市洮北区东风乡二社。 法定代表人范洪印，该公司执行董事。 原告程淑萍诉被告白城市市场监督管理局、第三人范洪印、第三人白城市旗峰废旧物资回收有限公司工商行政登记一案，于2020年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月10日立案后，于2020年9月10日向被告白城市市场监督管理局、第三人范洪印、第三人白城市旗峰废旧物资回收有限公司送达了起诉状副本及应诉通知书、参加诉讼通知书。本院适用简易程序，于2020年9月23日公开开庭审理了本案。原告程淑萍，被告白城市市场监督管理局出庭负责人孙日光、委托代理人陈天一、乔宪明，第三人范洪印、第三人白城市旗峰废旧物资回收有限公司法定代表人范洪印到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2007年9月24日，原白城市工商行政管理局（机构改革后其职能由白城市市场监督管理局承受）作出企业名称预先核准通知书（编号：220800000026727），同意预先核准范洪印、程淑萍2个投资人出资，注册资本3万元（人民币）的企业名称为：白城市旗峰废旧物资回收有限公司，并于2007年9月24日发放注册号为22080000000005X的企业法人营业执照。 原告程淑萍诉称，原告身份证被他人冒用，并在原白城市工商行政管理局处注册登记为白城市旗峰废旧物资回收有限公司，第三人范洪印为法定代表人，原告为公司监事。原告从未将身份证向任何人出借，也没有出具过任何注册公司的委托手续，对该公司的注册毫不知情，与该公司没有任何法律关系。原白城市工商行政管理局在办理该公司的登记时未尽审慎审查义务，致使原告身份证被注册成立公司经营并盈利，直至现在公司也没有注销，给原告带来巨大隐患，严重影响原告现在和将来的生活，故诉至法院，请求法院撤销白城市旗峰废旧物资回收有限公司的工商登记并由被告负担本案的诉讼费用。 被告白城市市场监督管理局辩称，被告对白城市旗峰废旧物资回收有限公司的设立登记符合法定程序，尽到了法定的形式审查职责。2007年9月12日，白城市旗峰废旧物资回收有限公司向被告提出设立登记申请，并提交了公司登记申请书、公司法定代表人登记表、指定代表人或者共同委托代理人的证明、白城市旗峰废旧物资回收有限公司章程、股东大会决议、公司股东（发起人）名录、公司董事、监事、经理情况（均提供了身份证复印件）、房屋租赁协议、私有房屋所有权证、白城市全兴会计师事务所出具的验资报告等材料。被告依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国公司登记管理条例》《企业登记程序规定》及原国家工商局工商企字〔2014〕29号《关于印发和的通知》的规定，对设立白城市旗峰废旧物资回收有限公司申请设立登记提交的材料进行形式审查，认为其提交的材料齐全、符合法定形式，遂于2007年9月24日作出了准予设立登记的决定。依据《行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责”、《企业登记程序规定》第九条“登记机关受理申请后，应当对申请材料是否齐全，是否符合法定形式进行审查”和《关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（原国家工商总局工商企字〔2001〕第67号）中“申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查，因申请材料和证明文件不真实而引起的后果，登记主管机关不承担相应责任”的规定，被告受理申请后，仅对申请材料是否齐全，是否符合法定形式进行审查，并无实际核查的权力和责任，原告主张的被告未尽审慎审查义务、该公司对外签订的任何协议都应由被告承担责任的诉讼请求于法无据。白城市旗峰废旧物资回收有限公司已于2009年被依法吊销营业执照。综上所述，被告对白城市旗峰废旧物资回收有限公司的设立登记尽到了法定的形式审查职责，并无过错，被告不应承担法律责任。现原告和第三人均申请撤销登记，被告会依法办理撤销登记手续，并将关于他人冒用身份信息骗取案涉公司登记的相关材料移送侦查机关，依法追究其责任。 被告白城市市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据：1.白城市旗峰废旧物资回收有限公司设立登记材料一卷，证明原白城市工商行政管理局依照法定程序和相关规定，对该公司注册申请人提交的材料进行了形式审查并予以登记；2.原白城市工商行政管理局洮北分局行政处罚决定书送达公告一份，证明第三人白城市旗峰废旧物资回收有限公司的营业执照已于2009年被依法吊销。 第三人范洪印、第三人白城市旗峰废旧物资回收有限公司称，范洪印身份证被他人冒用，对注册白城市旗峰废旧物资回收有限公司的事情毫不知情，同意原告的诉讼请求。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1存在异议，认为案涉公司设立时其并不知情，直至2020年4月29日才得知其被第三人白城市旗峰废旧物资回收有限公司登记为股东。 第三人范洪印、第三人白城市旗峰废旧物资回收有限公司对被告的质证意见与原告一致。 本院对上述证据认证如下：对证据1的形式真实性本院予以认可；对证据2由于当事人对其真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以确认。 经审理查明，2007年9月12日，第三人白城市旗峰废旧物资回收有限公司冒用范洪印身份证明向原白城市工商行政管理局申请设立登记，以范洪印为执行董事，程淑萍为监事。2007年9月14日，原白城市工商行政管理局作出企业名称预先核准通知书（编号：220800000026727），同意预先核准范洪印、程淑萍2个投资人出资，注册资本3万元（人民币）的企业名称为：白城市旗峰废旧物资回收有限公司。后白城市旗峰废旧物资回收有限公司向原白城市工商行政管理局提交公司登记申请书、公司法定代表人登记表、指定代表人或者共同委托代理人的证明、白城市旗峰废旧物资回收有限公司章程、股东大会决议、公司股东（发起人）名录、公司董事、监事、经理情况（均提供了身份证复印件）、房屋租赁协议、私有房屋所有权证、白城市全兴会计师事务所出具的验资报告等相关申请材料。从申请材料显示，范洪印出资额2万元（人民币），任执行董事；程淑萍出资额1万元，任监事。原白城市工商行政管理局于2007年9月21日同意受理案涉公司设立登记申请，于2007年9月24日发放注册号为22080000000005X的企业法人营业执照。2007年11月13日，白城市旗峰废旧物资回收有限公司申请变更登记，将住所地由“瑞光北街36号楼”变更为“白城市洮北区东风乡二社”，并提交公司变更登记申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明、股东大会决议、白城市旗峰废旧物资回收有限公司章程、白城市房屋执照、房屋租赁协议等相关申请材料。原白城市工商行政管理局洮北分局于同日受理了公司变更登记申请，并核准同意变更。2007年11月14日，原白城市工商行政管理局发放了变更登记后，注册号为22080000000005X的企业法人营业执照。2009年8月21日，原白城市工商行政管理局洮北分局发布行政处罚决定书送达公告，依法吊销第三人白城市旗峰废旧物资回收有限公司的营业执照。 另查明，原告程淑萍于2020年4月29日发现被他人冒用身份证信息注册公司后，于2020年4月30日前往白城市公安局洮北分局海明派出所报案，查出第三人白城市旗峰废旧物资回收有限公司冒用范洪印、程淑萍身份证申请登记的事实。因机构改革，原白城市工商行政管理局的职能由被告白城市市场监督管理局承受。原告多次前往白城市市场监督管理局处要求撤销案涉公司登记未果，遂提起行政诉讼。 本院认为，一、依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第二十条第二款“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）董事会指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”第五十一条第一款第（一）项“申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。”以及《企业登记程序规定》第九条第一款“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”之规定，本案中第三人白城市旗峰废旧物资回收有限公司向原白城市工商行政管理局申请设立白城市旗峰废旧物资回收有限公司登记时提交的文件材料齐全、形式合法，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的相关规定，即原白城市工商行政管理局尽到了形式审查义务。二、依据《行政许可法》第六十九条第二款“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”以及最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》（法办〔2012〕62号）第一条第一款“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，……登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。”之规定，结合本院查明事实，认定原告及第三人范洪印对第三人白城市旗峰废旧物资回收有限公司冒用其身份证设立登记的事实并不知情。原白城市工商行政管理局依据白城市旗峰废旧物资回收有限公司申请设立登记提供的虚假材料作出核准设立登记的行为，虽尽到了形式审查义务，但仍应当依法撤销该公司的登记，保护原告及第三人范洪印的合法权益。故原告要求撤销白城市旗峰废旧物资回收有限公司工商登记的诉讼请求符合事实与法律规定，本院予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告白城市市场监督管理局原履行工商登记职能机构原白城市工商行政管理局于2007年9月24日对白城市旗峰废旧物资回收有限公司设立登记并发放注册号为22080000000005X的企业法人营业执照的行政行为。 案件受理费50元，减半收取计25元，由被告白城市市场监督管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春铁路运输中级法院。 审 判 员  郭 爽 二〇二〇年九月二十九日 法官助理  聂佳乐 书 记 员  王程程