浙江省丽水市莲都区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）浙1102民初3849号 原告：谢华玉，女，1965年12月23日出生，汉族，住丽水市莲都区。 委托代理人（特别授权）：陈晓健，浙江多顺律师事务所律师。 被告：丽水市莲都区万象办事处丽南村民委员会。住所地：丽水市莲都区中东路23号三楼。 诉讼代表人：林海龙，系村委书记。 委托代理人（特别授权）：王琳，浙江元新律师事务所律师。 原告谢华玉与被告丽水市莲都区万象办事处丽南村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，原告向本院起诉，本院依法由审判员黄野松适用简易程序，于2020年9月17日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人陈晓健、被告的委托代理人王琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谢华玉诉称：原告父母都是丽南村村民，本人生在丽南长在丽南村，从小的户籍就登记在丽南村。曾有两次婚姻失败，但户籍始终未变，一直享受着丽南村村民应享有的待遇。自从2012年4月丽南村村干部换届选举期间邹贤明担任丽南村村民主任后，在一次村委会开会之际，原告作为队委表述了对邹贤明所作观点提出异议，并表示反对，自此对原告进行疯狂的打击报复，即利用职权，无视法律、法规，采取以权代法、独断专横，“我的地盘我作主”，把自已的所作所为凌驾于法律之上，强行剥夺和取消了原告的村民待遇（包括选举权及政府给予村民享受的一切待遇，免去队委职务。）在其任职期间，原告先后两次应享有的土地征用费约2.5万元被截留在村委（一次5000元、一次20000元），经多次催讨，至今没有发放给原告，俨然成了一个摆设着的“黑人”。原告作为合法的丽南村集体经济组织成员，任何个人和组织不得以权代法擅自剥夺原告属于丽南村集体经济成员资格这一基本事实。无论结婚与否，均不能影响与村民同等享有应有的村民待遇。因为原告的户籍是常住农业户口，一直未曾迁移过，全家定居在丽南，一直在履行着村民的应尽义务。目前无固定职业，亦无其他生活来源，在丽南村仍保留其承包土地，基本生活保障、就业渠道依赖于农村集体土地，也没有在丽南村之外的其他农村集体经济组织享有分配收益。农村集体经济组织成员权是广大农民最基本的身份权，其所带来的财产利益是家庭承包责任制所担负的基本生活保障功能的根本体现。原告具有集体成员资格，就应当享有与其他村民同等的福利待遇。综上，被告作为法律法规授权的组织，不仅对辖区内的集体土地行使管理权，而且对被征用耕地所得的土地补偿费、安置补助费享有管理权，对不需要安置的，应将土地补偿费和因减少土地的生活补助予以发放。原告作为该村农业户口村民，理应与其他村民享有同等的分配受益权。被告不发放原告土地补偿费和生活补助没有法律依据，应予纠正。据此，根据《中华人民共和国土地管理法》第10条、第47条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第30条之规定，特向贵院提起诉讼，请求判令：一、被告恢复原告享受村民待遇。二、被告如数补发原告享有的土地征用费约2.8万元。后原告当庭变更诉请第二项为：被告如数补发原告享有的土地征用费2.5万元。 被告丽水市莲都区万象办事处丽南村民委员会辩称：一、被告认为原被告诉讼主体资格均不适格，且本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。第一点，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，应予以驳回。土地管理办法实施条例第26条的规定，土地补偿费用归农村集体经济组织所有，村集体认为土地补偿款分与不分、分给谁，其具有决定权，能主张承包地补偿费用的主体有两类：一类是农村集体经济组织成员，另一类是实际承包经营权人。在本案当中，原告并未提供任何证据证明其具有农村集体经济组织成员的资格，亦未提供任何证据证明其为实际承包人，未证明其有承包地被征收。因此，无论是从原告是否属于集体经济组织成员的角度来看，还是从是否属于实际承包经营权人的角度来看，其都属于不适格的原告。第二点，关于被告主体不适格的问题。被告丽水市莲都区万象办事处丽南村民委员会并非承包地征收补偿费用的分配主体，作为集体经济组织既有村民小组，又有经济合作社，甚至还有集体企业。在本案当中，原告因起诉的涉案标的具有处分权的和分配权的集体经济组织并非被告，其也没有提供任何证据证明被告具有分配的权利、占有相应的款项。因此被告不适格。第三点，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围问题。原告认为其具有集体经济组织成员资格，但被告认为根据本村制定的村规民约，其并不具备集体经济组织成员资格。因此，双方在原告是否具备集体经济组织成员资格存在争议的情况之下，首先应当对其资格进行认定，而对集体经济组织成员资格的认定并不属于民事案件受理的范围。综合以上三点分析，被告认为，本案应根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，裁定驳回起诉。二、从实体权利上看，原告无权要求被告支付土地补偿款。理由如下：理由一，原告不具有集体经济组织成员资格，依照本村村规民约无法享受村里的待遇，当事人及以后出生的子女不能享受本村的一切经济待遇。早在1989年10月10日，原告即已外嫁，外嫁对象为工人，系丽水地质大队的职工朱玉根，该时原告就已经具有工作单位，其工作岗位为出纳，根本不存在原告在诉状里声称的其基本生活保障就业渠道依赖于农村集体土地的说法。后原告与朱玉根于1998年12月4日登记离婚。2011年4月20日，原告与陈志伟登记结婚，陈志伟是夏河居委的居民，亦非本村村民，同年9月30日，原告与陈志伟登记离婚。由此可见，原告即属于外嫁女，又属于再婚的情形。根据本村的村规民约看，其户口应当迁出，其至今未迁出，不能享受村里的一切经济待遇。理由二，原告起诉缺乏依据。原告起诉至今并未提交原告具有占有其土地补偿款的证据，即无证明款项的数额的证据也无证明款项来源的证据，更无证明款项分配方案的证据。因此，原告应当承担举证不利的法律后果。同时，被告也负责的告知，被告并非土地补偿费用的保管人、支配人和分配人，本案的起诉主体完全错误。三、原告的起诉超过诉讼时效。从原告的陈述上看，案涉的款项分配是2012年，其权利是2012年受到侵犯，现在是2020年，已经远超过了其应当起诉的时间，即使其有相应的权利，也没有胜诉的权利。 本院审查认为，本案主体不适格，应予驳回。理由如下： 首先，原告以其系丽南村集体经济组织成员为由，诉请被告支付案涉款项，但其集体经济组织成员资格未经相关部门和组织的认定，即未能提供充分证据证明其具备丽南村集体经济组织成员资格，故本案原告主体不适格。 其次，由《丽南村股份制经济合作社“部分资金”分配方案》和《丽南村股份制经济合作社“留地指标回购款及本社部分资金”分配方案》内容可知，丽南村已成立有股份制经济合作社，且履行相关资产管理职能。根据《浙江省农村集体资产管理条例》第二条规定：“本条例所称农村集体经济组织及其成员，是指《浙江省村经济合作社组织条例》规定的村经济合作社及其社员，以及村经济合作社股份合作制改造后成立的村股份经济合作社及其社员股东。”本案中丽南村既已成立股份制经济合作社这一集体经济组织，那么根据《中华人民共和国民法总则》第一百零一条第二款“未设立村集体经济组织的，村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能。”和《浙江省农村集体资产管理条例》第五条第五款有关“尚未建立村集体经济组织的，农村集体资产的所有权暂由村民委员会代表全体成员行使。”的规定可知，本案适格的被告应为村股份制经济合作社而非村民委员会，原告以村民委员会为被告起诉，系被告主体不适格。 据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条的规定，裁决如下： 驳回原告谢华玉的起诉。 如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 员 黄野松 二〇二〇年九月二十五日 代书记员 何 烨