陕西省延川县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)陕0622行初64号 原告刘治平，男，汉族，1957年6月19日出生，文盲，农民，陕西省延安市宝塔区梁村乡刘利府村人，现住该村。 委托代理人乔岗，系北京京平律师事务所律师。 被告延安市公安局宝塔分局。住所地：延安市宝塔区百米大道。 法定代表人孟小钧，系该局局长。 委托代理人冯亮，系该局法制大队副大队长。 委托代理人宋延宏，系该局青化砭派出所教导员。 原告刘治平诉被告延安市公安局宝塔分局不履行法定职责一案，本院于2020年7月21日受理后，依法向被告送达了相关法律文书，并依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭进行了审理。原告刘治平及其委托代理人乔岗，被告延安市公安局宝塔分局委托代理人冯亮、宋延宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘治平向本院提出以下诉讼请求：1、请求依法确认被告行政不作为违法，并责令被告对2019年10月10日原告被殴打报警事宜一案查处并限期作出处理；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告属于陕西省延安市宝塔区青化砭镇刘利府村村民，2019年10月10日原告被不明人员殴打，给原告造成人身伤害与财产损失。原告及家属于2019年10月21日就原告被打事项报案，2019年11月18日原告及家属多次拨打110、派出所电话进行报警，公安机关一直未进行任何处理。2020年4月20日原告向延安市公安局宝塔分局提出查处申请书要求被告对2019年10月10日原告被殴打违法行为进行调查处理，查明违法行为主体并严格追究相关人员的责任并将查处上述违法行为的结果以书面形式予以回复。但被告至今未对本案进行调查处理，其行为属于行政不作为，其行政不作为行为不但违反了《人民警察法》第六条、第二十一条，《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条之规定，也损害了原告的合法权利，践踏了法律的权威。原告特依据《行政诉讼法》的相关规定，诉至贵院，望判如所请。 原告向法庭提供二组证据（均为复印件）： 一、被殴打照片及医院诊断证明书。证明原告被他人殴打的事实。 二、原告的报警电话通信记录、查处申请书、邮寄底单，邮寄妥投截图。证明原告被他人殴打之后，依法向被告报警，要求其对原告被他人殴打的事实进行查处。 被告市公安局宝塔分局辩称，被告认为原告诉称的行政不作为违法和被不明人员殴打不属实。2019年10月10日15时许，被告接到报警称：在青化砭镇刘利府村有人阻挡中交第四公路工程局有限公司青化砭项目部施工机械施工，要求处警。宝塔分局青化砭派出所值班民警呼世忠等人立即处警。经调查2019年9月20日，原告刘治平和区房屋征收局签订房屋补偿安置协议，同年9月30日，房屋征收局告知刘治平限期搬离告知书。2019年10月10日15时许，青化砭镇政府干部和区房屋征收局工作人员、园区建设工作人员在青化砭镇刘利府村，中交第四公路工程局有限公司青化砭项目部在进行拆迁房屋施工中，刘治平以青化砭镇村委会一直财务不公开和自己新建的居住地土炕还未修好为由站在中交第四公路工程局有限公司青化砭项目部施工机械前阻挡长达一小时之久，致使该公司施工机械无法正常施工，后刘治平被民警口头传唤至青化砭派出所，在原告刘治平乘坐警务车辆途中，刘治平因酗酒，且情绪激动，撕扯驾驶车辆人员呼世忠右手臂，民警呼世忠果断采取紧急制动，致使刘治平身体向前倾移，头面部碰伤，民警呼世忠身体也轻微擦伤，原告被传唤至青化砭派出所办案区，于2019年10月10日受理为行政案件查处，10月11日依法对刘治平作出宝公（青）行罚决字[2019]第1000号行政处罚决定，同日由民警送达至宝塔区行政拘留所执行。2019年10月16日，被告刑警大队以刘治平涉嫌妨害公务罪进行初查，2020年3月因被告处警民警呼世忠因公牺牲，致该案证据不足未进行立案。在办理该案中，原告从未向公安机关陈述其被他人殴打，且现场证人也未提出发生殴打他人行为，故原告诉称2019年10月10日被不明人员殴打事实不成立。2019年10月11日，原告刘治平之子刘同递交相关材料投诉至该局，反映刘治平在青化砭派出所内被处警民警打伤，该局督察大队接到反映材料后立即进行核查，2019年10月15日原告刘治平之子刘同以向家人了解、误会为由，进行撤诉。随后刘治平来到该局又提出被处警民警打伤的诉求，督察大队要求刘治平提供医院相关检查病历，但刘治平一直未提供，且当日处警民警呼世忠因公牺牲，但督察大队还在调查当中，故被告不存在行政不作为情况。上述事实有刘治平本人供述、证人郝杰、张兴武、杜志伟、李文昊、张彭、高涛涛、刘建国、申海利等人证言、现场照片等证据证实。本案中，原告刘治平因扰乱单位秩序，被被告依法行政拘留，原告向延川县人民法院提起行政诉讼，延川县人民法院判决应予维持，原告不服上诉至延安市中级人民法院，延安市中级人民法院应予维持。综上所述，被告在对刘治平依法口头传唤、调查、告知期间，均严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》办理，不存在行政不作为违法行为，恳请延川县人民法院驳回原告的诉讼请求，予以维持。 被告在庭审当日向法庭提交了以下证据（均为复印件）： 一、受案登记表。证明：延安市公安局宝塔分局青化砭派出所对该案及时处警，依法受理。 二、权利义务告知书询问笔录。证明：1、在询问前对违法行为人刘治平告知了其享有的权利和义务；2、刘治平的供述，可以证明刘治平当日被不明人员殴打事实不成立。 三、权利义务告知书询问笔录。证明：1、在询问前对证人郝杰、张兴武、杜志伟、李文昊、张彭、高涛涛、刘建国、申海利告知了其享有的权利和义务；2、证人郝杰、张兴武、杜志伟、李文昊、张彭、高涛涛、刘建国、申海利陈述，即就是，2019年9月20日，原告刘治平和区房屋征收局签订房屋补偿安置协议，同年9月30日，房屋征收局告知刘治平限期撤离告知书。2019年10月10日15时许，青化砭镇政府干部和区房屋征收局工作人员、园区建设工作人员在青化砭镇刘利府村，中交第四公路工程局有限公司青化砭项目部在进行拆迁房屋施工中，刘治平以青化砭镇村委会一直财务不公开和自己新建的居住地土炕还未修好为由站在中交第四公路工程局有限公司青化砭项目部施工机械前阻挡长达一小时之久，致使该公司施工机械无法正常施工，现场并未发生打架斗殴行为。以上事实，可以证明刘治平被不明人员殴打事实不存在。 四、权利义务告知书询问笔录。证明：证人高帅、马腾陈述，2019年10月10日15时许，我局接到报警称：在青化砭镇刘利府村有人阻挡中交第四工程局有限公司青化砭项目施工机械施工，要求处警。青化砭派出所值班民警呼世忠带领辅警高帅、马腾等人立即处警。并被我局民警口头传唤至青化砭派出所，在原告刘治平乘坐警务车辆途中，刘治平因酗酒，且情绪激动，抢夺方向盘，民警果断采取紧急制动，致使刘治平身体向前倾移，头面部碰至车辆中央手刹杆和档杆处受伤，刘治平有涉嫌妨害公务罪的行为。 五、权利义务告知书询问笔录。证明：宝塔区人民医院体检表，证明我局对刘治平进行入所体检，且符合行政拘留入所条件，我局依法对刘治平作出行政拘留的处罚，并投送至宝塔区行政拘留所。 六、权利义务告知书及询问笔录。证明：行政拘留执行回执，证明2019年10月11日刘治平被投送至宝塔区行政拘留所执行拘留，不存在当日被不明人员殴打。 经庭审质证，原告对被告的证据有异议，认为这些证据是被告当天提交的，超过了法律规定的举证期限，视为无证据，而且这些证据与原告被殴打报警没有任何关联性。本院认为，被告无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据，故对其证据不予采信。 被告对原告证据中第一组证据中刘治平受伤的事实及诊断证明的真实性也无异议，但是对被殴打照片的来源有异议，对于刘治平受伤来源有异议，刘治平在乘坐警务车的过程中因酗酒，情绪激动，撕扯驾驶车辆人员呼世忠右手臂，民警呼世忠果断采取紧急制动，致使刘治平身体向前倾移，头面部碰伤，民警呼世忠身体也轻微擦伤；对第二组证据的报警电话的真实性无异议，但是对报警的目的有异议，对于邮寄送达，被告未收到该邮件。本院认为，被告对原告提供的证据的真实性均未提出异议，能够反映原告受伤后报警的事实，依法应予采信。 经审理查明，原告刘治平系陕西省延安市宝塔区青化砭镇刘利府村村民。2019年11月18日,原告拨打110电话进行报警。2020年4月20日，原告以邮寄方式向被告提出查处申请，要求被告延安市公安局宝塔分局对2019年10月10日原告被殴打违法行为进行调查处理，查明违法行为主体并严格追究相关人员责任，请求被告延安市公安局宝塔分局将查处上述违法行为的结果以书面形式予以回复。但被告至今未作出任何处理结果，也未给原告回复。原告为此向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年8月19日向被告邮寄送达了《行政起诉状》、《应诉通知书》、《举证通知书》等相关法律文书，要求被告在收到上述法律文书后15日内向本院提交相关证据及行政答辩状，被告于2020年8月21日签收。2020年9月8日，本案庭审当日被告向法庭提交了证据。 本院认为，《中华人民共和国警察法》第二十一条规定，“人民警察对公民的报警案件，应当及时查处”。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本院于2020年8月19日向被告邮寄送达了《行政起诉状》、《应诉通知书》、《举证通知书》等相关法律文书，要求被告在收到上述法律文书后15日内向本院提交相关证据及行政答辩状，被告于2020年8月21日签收。2020年9月8日，本案庭审当日被告才向法庭提交了证据。被告逾期向法庭提供证据视为无相应证据。本案中，原告曾于2019年11月18日拨打110电话报警，于2020年4月20日又以邮寄方式向被告提出查处申请，要求被告延安市公安局宝塔分局对2019年10月10日原告被殴打违法行为进行调查处理，查明违法行为主体并严格追究相关人员责任，并将查处上述违法行为的结果以书面形式予以回复。但被告至今未对原告的报警进行处理，属于不履行法定职责的情形，依据行政诉讼法的相关规定，应责令被告限期作出行政行为，原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之定，判决如下： 责令被告延安市公安局宝塔分局在30个工作日内对原告刘治平的报警作出行政行为。 案件受理费50元，由被告延安市公安局宝塔分局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。 审 判 长  高 辉 人民陪审员  冯海涛 人民陪审员  刘秋祥 二〇二0年九月十八日 书 记 员  惠小翠