安徽省蚌埠市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖03行终90号上诉人（原审原告）朱春奎，男，1974年12月20日出生，汉族，农民，住安徽省怀远县。委托代理人叶磊，安徽淮河律师事务所律师。被上诉人（原审被告）怀远县公安局，住所地安徽省怀远县榴城镇新河路。法定代表人高剑，局长。委托代理人吴永祥，怀远县公安局法制大队科员。委托代理人张易，怀远县公安局唐集派出所科员。被上诉人（原审被告）怀远县人民政府，住所地安徽省怀远县禹都大道501号。法定代表人潘明生，县长。委托代理人宋早军，怀远县司法局工作人员。原审第三人李存永，男，1968年4月16日出生，汉族，农民，住安徽省怀远县。上诉人朱春奎因诉被上诉人怀远县公安局、怀远县人民政府及原审第三人李存永治安管理处罚一案，不服安徽省怀远县人民法院（2020）皖0321行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月17日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院查明事实：2020年3月11日晚上20时许，在怀远县唐集镇黄圩村村民李跃家，朱春奎与李存永、李跃、李先进等人以推牌九的形式进行赌博。后朱春奎与李存永在李跃家院子里因借钱、叙辈分、揭短等琐事发生口角，两人继而发生肢体接触的厮打互殴，朱春奎将李存永左脸部抓伤。怀远县公安局接到报案后，立案进行了调查，在查证属实的情况下，于2020年5月6日作出怀公（唐）行罚决字〔2020〕998号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予朱春奎行政拘留三日的处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，给予朱春奎行政拘留十日并处罚款一千元整的处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，合并执行，决定给予朱春奎行政拘留十三日并处罚款一千元整的处罚。朱春奎不服该处罚决定，于2020年5月18日向怀远县人民政府申请复议，要求撤销怀远县公安局作出的怀公（唐）行罚决字〔2020〕998号行政处罚决定书。怀远县人民政府于2020年6月18日作出怀政复〔2020〕9号行政复议决定，决定维持怀远县公安局作出的怀公（唐）行罚决字〔2020〕998号行政处罚决定的具体行政行为。为此，朱春奎诉至法院。一审法院认为，作为中华人民共和国的公民，必须遵守和履行公民基本道德规范，应当爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献。公民的人格尊严不受侵犯。本案中，朱春奎与李存永相互殴打的事实，有其本人、第三人李跃的陈述、多名证人证言、现场勘验检查笔录等证据证实。怀远县公安局受理该治安案件后，依法进行了调查取证，在此基础上作出的怀公（唐）行罚决字〔2020〕998号行政处罚决定，认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。怀远县人民政府受理朱春奎的行政复议后，按照行政复议的程序，通知申请人、被申请人，送达了相关文书，根据各方当事人的举证、答辩、陈述，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于2020年6月18日作出怀政复〔2020〕9号行政复议决定，并通过邮政将决定书送达朱春奎，程序合法，适用法律正确。怀远县人民政府作出的行政复议决定合法。综上，朱春奎的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回朱春奎的诉讼请求。案件受理费50元，由朱春奎负担。朱春奎上诉称，一、唐集派出所根据参与殴打朱春奎的违法行为人赵培树等人的质证，证明朱春奎有还手等互殴行为，因指正人员本身为案件当事人，与案件处理结果存在利害关系，为逃避己方责任，加重对方责任，陈述的内容不具有真实性，不具有证明效力，赵培树等人的陈述不能作为定案的证据。二、李存永脸上的抓伤并非朱春奎所致，而是由李存永孙子在玩耍时抓伤导致的，该伤痕并非新伤。因唐集派出所未及时取证固定证据，而是在案件发生数天后才调查取证，无法验证伤痕形成时间，导致李春奎被李存永诬陷受罚。案件发生当天，朱春奎被李存永、赵培树等人围殴致裆部受伤，倒地不起，根本未动手还击，也无能力还手打人。三、朱春奎在一审中提供的通话录音等证据可以证明派出所询问的证人笔录与证人实际陈述不一致。因证人惧怕报复，未敢出庭作证，复议机关及一审法院应予以核实确定。而不应罔顾事实真相，未经核实直接予以维持原结论。综上，一审判决认定事实促玩偶，裁判依据不足，请求撤销一审判决，改判支持朱春奎一审诉讼请求或将案件发回重审；一、二审诉讼费用由怀远县公安局、怀远县人民政府负担。怀远县公安局答辩称，2020年3月11日，在怀远县唐集镇黄圩村村民李跃家，朱春奎与李跃、李存永、李先进等人以推牌九的形式进行赌博。后朱春奎与李存永因琐事发生口角，双方发生打架，朱春奎殴打李存永。认定上述事实的依据有：受害人陈述、证人证言，勘验、检查笔录等证据。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。决定给予朱春奎行政拘留三日的处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定：以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。决定给予朱春奎行政拘留十日并处罚款一千元整的处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定：有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。怀远县公安局于2020年5月6日依法对朱春奎作出行政拘留十三日并处罚款一千元整的处罚决定。综上所述，朱春奎殴打他人的违法行为事实、情节清楚，证据确实充分，公安机关作出的处罚决定程序合法，适用法律正确，审理程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。怀远县人民政府辩称，同怀远县公安局的答辩意见，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉请求。李存永陈述，李存永脸上的伤是朱春奎抓的，朱春奎打人是事实。朱春奎在法定期限内向一审法院提交了以下证据：1、朱春奎身份证复印件一份，证明朱春奎主体资格；2、怀公（唐）行罚决字〔2020〕998号行政处罚决定书，证明怀远县公安局对朱春奎处罚与事实不符；3、怀公（唐）行罚决字〔2020〕1005号行政处罚决定书，证明对李存永处罚较轻；4、怀政复〔2020〕9号行政复议决定书，证明复议决定与事实不符;5、录音优盘一个，证明朱春奎与李跃的通话记录证明第三人的脸不是朱春奎抓伤；证明赵培树、李存永、赵培言、赵培米、李先进殴打朱春奎的事实；朱春奎和李某、赵某、欧阳钻的通话记录，证明朱春奎没有殴打第三人。怀远县公安局在法定期限内向一审法院提交了以下证据和依据：1、行政处罚决定书，证明公安机关依法对朱春奎作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚及告知其诉权；2、受案登记表，证明怀远县公安局唐集派出所依法受理朱春奎、李存永等人赌博案及殴打他人案；3、朱春奎询问笔录，证明朱春奎参与赌博并与李存永发生争执的事实；4、李先进的询问笔录，证明朱春奎等人赌博及朱春奎殴打李存永的事实；5、李存永的询问笔录，证明朱春奎等人赌博及与朱春奎互相殴打的事实；6、赵某的询问笔录，证明朱春奎等人赌博及朱春奎殴打李存永的事实；7、李某的询问笔录，证明朱春奎等人赌博及朱春奎殴打李存永的事实；8、赵培米的询问笔录，证明朱春奎等人赌博及朱春奎殴打李存永的事实；9、赵培言的询问笔录，证明朱春奎等人赌博及朱春奎殴打李存永的事实；10、欧阳钻的询问笔录，证明朱春奎等人赌博及朱春奎殴打李存永的事实；11、赵培树的询问笔录，证明朱春奎等人赌博及朱春奎殴打李存永的事实；12、检查笔录及照片，证明李存永面部被抓伤的事实；13、户籍信息，证明朱春奎的身份情况；14、前科证明，证明朱春奎前科情况；15、行政处罚告知笔录，证明依法告知朱春奎拟作出行政处罚的事实、理由、依据；16、受案回执，证明依程序规定告知报案人案件已受理；17、延长办案期限审批，证明公安机关依法延长本案办理期限；18、行政处罚审批表，证明公安机关依法审核、审批对朱春奎作出行政处罚决定。怀远县公安局提出作出具体行政行为的法律依据、职权依据和程序依据：法律依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国治安管理处罚法》，程序依据《公安机关办理行政案件程序规定》。怀远县人民政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据和依据：1、行政复议申请材料，证明复议案件来源；2、立案审批表，证明案件受理后依法立案；3、行政复议受理通知书，证明在法定期限内依法受理；4、行政复议答复通知书和被申请人答复书及提供的证据材料，证明依法通知了被申请人，对案件依法进行了书面审理，说明行政处罚决定的合法性；5、行政复议决定书，证明复议机关依法作出具体行政行为；6、送达回执、凭证，证明复议机关依法送达。李存永在举证期限内未提交证据材料。以上证据均已随卷移送本院。双方当事人对所举证据的质辩理由同一审，一审判决对相关证据分析认定符合法律规定，本院予以确认。二审期间，朱春奎申请证人赵某、李某出庭作证，证明赵某、李某当时在公安机关的陈述与公安机关询问笔录记载的内容有部分不相符，证人并没有说看到朱春奎与李存永有互殴行为，但笔录上进行了记载。怀远县公安局质证意见：证人赵某、李某和朱春奎关系密切，出庭陈述的部分事实与在公安机关陈述事实有部分出入，显然也是有其他因素干扰。两位证人在公安机关做的询问笔录上签名确认说明是对公安询问笔录内容认可的，法庭应依法采信两位证人在公安机关做的询问笔录。公安机关询问时有两位民警在场，并有监控，询问笔录也是两位民警签名确认，真实有效。怀远县人民政府质证意见：同意公安质证意见，补充：公安询问笔录有两证人的签字，两位证人有完全行为能力和意识自由，因而公安的询问笔录真实性、合法性应当予以认定。同时两证人也没有否认朱春奎治安违法行为的存在。李存永质证意见：李某说的不属实。赵某说的和当时情况差不多。本院认证意见：因赵玉培、李某认可公安询问笔录上签名是本人签名，怀远县公安局对赵玉培、李某的询问笔录可以作为证据使用，能够证明朱春奎与李存永互殴的事实。虽然朱春奎认为询问笔录未如实记录，但其未提供证据予以证明，且证人李某当庭认可签字时未受到强迫，故朱春奎主张不能成立，两位证人证言达不到证明目的。二审中，朱春奎对一审查明的“两人继而发生肢体接触的厮打互殴，朱春奎将李存永左脸部抓伤”的事实有异议，朱春奎认为并没有殴打李存永。各方当事人对一审查明的其他事实均无异议。经审查，朱春奎与李存永互殴的事实有询问笔录予以为证，朱春奎将李存永左脸部抓伤的事实证据不足，故本院对一审查明的“朱春奎将李存永左脸部抓伤”的事实不予确认，对一审查明的其他事实予以确认。本院认为,公安机关对本辖区内违反治安管理的行为具有处罚的职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，朱春奎与李存永因琐事发生纠纷，并存在互殴行为，怀远县公安局据此对朱春奎作出行政拘留三日的处罚符合法律规定。又因朱春奎存在以推牌九的形式进行赌博的行为，其对怀远县公安局作出行政拘留十日并处罚款一千元整的处罚未提异议，怀远县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条的规定，合并执行，作出案涉行政处罚决定，符合法律规定。朱春奎请求撤销的理由不能成立，本院不予支持。怀远县人民政府作出的案涉行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人朱春奎负担。本判决为终审判决。审判长 庞 玲审判员 穆 莉审判员 李小芹二〇二〇年九月十二日法官助理郭艳丽书记员夏婧楠附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。