白城铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）吉7104行初27号 原告甄立奎，男，1960年4月12日出生，汉族，现住吉林省白城市洮北区。 委托代理人谢小军，内蒙古奥斯律师事务所律师。 被告白城市自然资源局，住所地吉林省白城市中兴西大路40号。 法定代表人戴云龙，局长。 委托代理人张红满，白城市自然资源局洮北分局科员。 委托代理人张文东，吉林创领律师事务所律师。 原告甄立奎诉被告白城市自然资源局土地行政处罚一案，于2020年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月7日立案后，次日向被告白城市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院受理后依法由审判员陈美玲适用简易程序，于2020年9月17日公开开庭审理了本案。原告甄立奎的委托代理人谢小军，被告白城市自然资源局委托代理人张红满、张文东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告白城市自然资源局于2020年5月12日作出白自然资罚决字（2019）99号行政处罚决定书，认定原告甄立奎在洮北区洮河镇庆生村未经依法批准擅自占地圈院、建房及硬化地面的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、《吉林省土地管理条例》第一十五条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条的规定给予甄立奎1.责令限期15日内改正，恢复原种植条件；2.罚款：对非法占用7456.58平方米一般农田处以占用一般农田耕地开垦费1倍的罚款，合计：117441.15元的行政处罚。 原告甄立奎诉称，1.请求确认“白自然资罚决字（2019）99号”处罚决定书处罚无效，2.判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：1.被告处罚程序违法。作出处罚决定前并没有告知原告所作处罚的事实、理由及法律依据，也没有告知原告有陈述、申辩等权利；2.被告就案涉土地已经处罚过原告，再次处罚，违反一事不再罚原则。被告曾经作过“白国土资罚决字（2018）第143号”处罚决定书，生效后申请白城市洮北区人民法院强制执行被依法驳回，今再次处罚，违反一事不再罚原则；3.案涉土地承包时为废弃地，非原告所破坏，要求原告缴纳开垦费没有事实和法律依据。原告占有属有权占有，合法占有，有土地承包合同为证。所承包的案涉土地为废弃地，非原告破坏的耕地，更不是在册耕地；4.根据国家《自然资源局、农业农村部关于实施农业用地管理有关规定的通知》自然资规［2019］4号第一条规定，实施农业用地包括用于烘干晾晒、保鲜储存用地，第二条规定，上述用地可以使用一般用地，不需要落实占补平衡。依据举重以明轻原则，占用一般耕地都不需要落实占补平衡，利用废弃地发展农村经济，更不需要落实占补平衡。综上所述，被告处罚没有事实与法律依据，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。 原告甄立奎向本院提交了以下证据、依据：1.甄立奎与庆生村土地承包合同一份；证明庆生村已把一块废弃地承包与甄立奎，用于合作社建设，经营、晾晒、储存等农业场地，甄立奎使用该块土地来源合法；2.吉林省白城市洮北区人民法院（2019）吉0802行审147号行政裁定书。证明被告处罚因事实不清，申请执行被驳回；3.白国土资罚决字（2018）143号《处罚决定书》；证明被告的违法行为已被处罚过；4.（2019）吉0802行审147号卷宗内其中四份证明，证明甄立奎所占用的土地非耕地；5.设施农用地备案表。证明甄立奎所占用的废弃地是经过批准的，并没有占用耕地。 被告白城市自然资源局辩称，甄立奎的诉讼请求于法无据。理由：1.被告作出的白自然资罚决字（2019）99号处罚决定事实清楚，证据充分。原告破坏耕地的事实有询问笔录、现场勘测定界技术图、土地利用现状图、土地利用总体规划图、现场照片等证据予以证明以下事实：1.原告破坏的土地地类为耕地；2.在其破坏后，实施了建房及硬化地面等行为；3.此次处罚不涉及原告的设施农用地，与“占补平衡”没有法律上的因果关系；因此，原告破坏耕地的事实清楚，证据充分。2.被告作出的白自然资罚决字（2019）99号处罚决定程序合法。1.被告依法履行了告知义务；2.此前因甄立奎非法占地的违法行为属实作出过处罚决定，但该决定经法院裁定认为事实不清，不准予强制执行。另外，此次处罚的违法事实为破坏耕地，处罚的事实及法律依据不同于前次处罚。所以不存在违反“一事不再罚”原则。3.甄立奎提起确认之诉，要求法院确认处罚无效于法无据。综上，被告作出的白自然资罚决字（2019）99号处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，处罚结果正确；原告提起确认之诉于法无据。恳请法庭查明事实，维持被告作出的处罚决定，驳回原告的诉讼请求。 被告白城市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1.违法线索登记表；2.执法监察证；3.自然资源违法案件核查报告；4.立案呈批表；5.限期整改通知书；6.违法案件处理决定呈批表；7.白自然资罚告字（2019）99号《自然资源行政处罚告知书》；8.白自然资罚听告字（2019）99号《自然资源行政处罚听证告知书》；9.送达回证及照片；10.自然资源行政处罚决定书的送达回证一份；11.涉嫌犯罪案件移送书及送达回证各一份。证明涉案处罚决定程序合法；第二组证据：12.甄立奎身份证复印件一份；13.询问笔录二份、现场勘测笔录一份、甄立奎违法用地勘测定界图一份、甄立奎用地与洮北区2015年土地利用现状数据库套盒结果图一份、白城市土地利用总体规划图（局部）一份、2020年3月30日拍摄的破坏耕地照片四张；14.自然资源违法案件调查报告一份、违法案件会审记录一份、自然资源局违法案件审理记录2020年第一次案件审理会记录一份；15.非法占用耕地鉴定申请书一份、关于甄立奎建房及院落占用地类初步认定意见一份、甄立奎破坏耕地鉴定报告一份、破坏耕地鉴定专家组名单一份、破坏耕地鉴定成员名单、白城市自然资源局关于洮北区洮河镇甄立奎涉嫌破坏耕地的鉴定结论一份。上述证据证明案涉行政处罚决定事实清楚、证据充分。 经庭审质证，原告甄立奎对被告白城市自然资源局提供的两组证据的真实性有异议，不能证明其证明目的。 被告白城市自然资源局对原告甄立奎提供的证据1客观性没有异议，证明对象有异议，村委会没有认定地类的法定权利，地类认定应该由被告进行依法认定；证据2客观性无异议，对其证明对象有异议，该份裁定书所确认的行政处罚是对甄立奎非法占地进行的行政处罚，与本案破坏耕地不是同一性质，原告混淆了此前的行政处罚与本次的行政处罚种类；证据3客观性无异议，但该份处罚决定与本次处罚决定涉及的违法行为种类不同，2018年第143号《处罚决定书》已由法院裁定不准予强制执行；证据4是证人证言，该证据形式要件不合法，不能认定甄立奎所占用的土地为非耕地；证据5关联性有异议，此次处罚决定不涉及原告的设施农用地。 本院对上述证据认证如下：被告白城市自然资源局提供的证据的证明力本院不予认定。 被告白城市自然资源局对原告甄立奎提供的证据1-3真实性、关联性、合法性没有异议，予以认定；对证据4-5合法性、关联性有异议，异议理由成立，以上证据不予认定。 经审理查明，原告甄立奎于2016年5月1日与白城市洮北区洮河镇庆生村签订土地承包合同，承包村河北沿一块废弃地，面积约1.5公顷，做办公场所、晾晒等各项农业生产场地；2019年1月23日白城市国土资源局（机构改革现整合为白城市自然资源局）作出白国土资罚决字（2018）第143号国土资源行政处罚决定书，认定原告甄立奎在洮北区洮河镇庆生村未经依法批准擅自超出设施农用地备案面积建办公室、车库、存储库及硬化地面的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、《吉林省土地管理条例》第二十一条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《吉林省土地管理条例》第五十八条的规定，对其作出：1.责令退还非法占用的土地，2.限期15日内拆除非法占地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，3.罚款：对非法占用9322.51平方米水田处以10元/平方米的罚款，非法占用2735.56平方米坑塘水面处以5元/平方米的罚款，非法占用10981.51平方米设施农用地处以5元/平方米的罚款，合计161810.45元；后被告白城市自然资源局向白城市洮北区人民法院申请强制执行，白城市洮北区人民法院认为白国土资罚决字（2018）第143号国土资源行政处罚决定认定事实不清，于2019年11月22日裁定不准予强制执行白国土资罚决字（2018）第143号行政处罚决定；2020年5月12日被告白城市自然资源局依据白城市国源测绘有限责任公司提供的数据及甄立奎违法用地勘测定界技术图与洮北区2015年土地利用现状数据库套合结果，确定甄立奎在洮北区洮河镇庆生村非法占地总面积20135.358平方米，其中设施农用地9943.223平方米，水田7456.582平方米，坑塘水面2735.553平方米，于2020年5月12日作出白自然资罚决字（2019）99号行政处罚决定书，认定原告甄立奎在洮北区洮河镇庆生村未经依法批准擅自占地圈院、建房及硬化地面的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、《吉林省土地管理条例》第一十五条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条的规定给予甄立奎1.责令限期15日内改正，恢复原种植条件；2.罚款：对非法占用7456.58平方米一般农田处以占用一般农田耕地开垦费1倍的罚款，合计：117441.15元的行政处罚。庭审查明，被告作出的白自然资罚决字（2019）99号行政处罚决定对原告非法占用一般农田处以占用一般农田耕地开垦费1倍罚款的7456.58平方米面积包含在其作出的白国土资罚决字（2018）第143号行政处罚决定对原告非法占用水田处以10元/平方米罚款的9322.51平方米面积之内。原告甄立奎认为被告处罚程序违法，违反一事不再罚原则，且案涉土地为废弃地，原告不应缴纳开垦费，不需要落实占补平衡，被告处罚没有事实和法律依据，于2020年9月7日向本院提起行政诉讼，请求法院确认被告作出的白自然资罚决字（2019）99号自然资源行政处罚决定书无效，并承担本案诉讼费用。 本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。被告于2019年1月23日作出的白国土资罚决字（2018）第143号处罚决定已经对原告未经依法批准擅自超出设施农用地备案面积建办公室、车库、存储库及硬化地面的行为给予非法占用9322.51平方米水田处以10元/平方米罚款的行政处罚；生效后申请白城市洮北区人民法院强制执行，白城市洮北区人民法院认为行政处罚认定事实不清，裁定不准许强制执行，但该143号处罚决定并未被撤销，后又于2020年5月12日作出白自然资罚决字（2019）99号行政处罚决定，对原告未经依法批准擅自占地圈院、建房及硬化地面的行为给予非法占用7456.58平方米一般水田处以占用一般农田耕地开垦费1倍的罚款，庭审中被告亦承认此次对原告进行处罚认定的违法占地面积已经在其作出的白国土资罚决字（2018）第143号处罚决定所处罚的面积之内，综上，被告作出的白国土资罚决字（2018）第143号行政处罚决定虽然被法院裁定不准予强制执行，但该143号行政处罚决定并未被撤销，又作出了白自然资罚决字（2019）99号自然资源行政处罚决定，系对原告的同一个违法行为作出两次以上罚款的行政处罚，属于一事再罚，违反法定程序。原告虽诉请判决确认白自然资罚决字（2019）99号行政处罚决定无效，但本案应以判决撤销行政处罚决定为宜。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）之规定，判决如下： 撤销被告白城市自然资源局作出的白自然资罚决字（2019）99号行政处罚决定。 案件受理费25元，由原告甄立奎负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春铁路运输中级法院。 审判员  陈美玲 二〇二〇年九月二十九日 书记员  王程程