广西壮族自治区容县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0921行初5号 原告刘壮寿，男，1969年4月10日生，汉族，住容县。 原告张汉超，女，1966年10月30日生，汉族，住容县。 两原告委托诉讼代理人黄丹，女，广西千剑律师事务所律师。 被告容县自然资源局，地址容县容州镇桂南路150号。 法定代表人陆家波，局长。 行政负责人刘峰，容县自然资源局副局长。 委托诉讼代理人黄建林，容县自然资源局干部，住容县。 委托诉讼代理人陈颖秋，容县自然资源局干部，住容县。 原告刘壮寿、张汉超与被告容县自然资源局履行行政协议纠纷一案，于2020年3月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月10日受理后，于同年3月13日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告刘壮寿和张汉超及其共同委托代理人黄丹、被告容县自然资源局行政负责人刘峰副局长和委托诉讼代理人黄建林、陈颖秋到庭参加诉讼，被告容县自然资源局法定代表人陆家波经本院合法传唤未能到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。 被告容县自然资源局于2018年7月16日与原告刘壮寿、张汉超签订了《房屋搬迁安置补偿协议书》。协议中述明，为实施容县土地利用总体规划和容县城市总体规划，需要搬迁原告使用的房屋。经协商一致，被告与原告就房屋搬迁安置补偿有关事项自愿达成如下协议。协议约定：“一、被搬迁房屋情况。原告被搬迁的房屋座落在容县木香区规划十二道路用地范围内，房屋一幢三层，砖混结构，总建筑面积356.86平方米，第一层的占地面积为110.50平方米。被搬迁房屋用地的土地类型为集体建设用地。二、搬迁补偿、搬迁安置和临时安置补偿方式。（一）拆迁补偿方式。原告被搬迁的房屋及其他建（构）筑物，由双方共同认可的容县三石房地产评估有限责任公司进行评估，并由被告按评估结果给予原告货币补偿；其他建（构）筑物，竹、木、果树等按容政发〔2013〕21号文件实际核算，给予原告货币补偿。（二）搬迁安置方式。由于原告被搬迁房屋的宅基地存在权属争议，被告同意将位于（××××东光村木香区安置用地规划附图）B2地块（面积110.40平方米）预留作为搬迁安置用地，待土地权属争议解决后另行签订《安置回建用地协议书》。（三）临时安置方式。被告一次性补偿原告搬迁补助费和临时安置补助费后，原告自行解决临时安置过渡用房。三、被搬迁房屋的补偿金额、支付时间及方式：（一）房屋（评估）补偿金额417296.00元；（二）房屋搬迁补助费2498.02元；（三）临时安置补助费34258.56元；（四）其他设施补助费2150.00元；（五）其他建（构）筑物补偿金额7847.04元。以上合计被搬迁房屋的总补偿费464049.62元，在双方签订协议之日起5个工作日内由被告以转账方式一次性付清给原告指定账户。四、房屋搬迁及搬迁回建用地期限：（一）在被告拨付被搬迁房屋的补偿款后5天内，原告必须将被搬迁的房屋自行拆除或腾空交给被告。（二）交付回建用地期限。从原告宅基地土地权属争议协商一致并签订协议后的次月1日起计算，12个月内交付回建用地。五、……；十一、……。 原告诉称，原告张汉超出生在容州镇光社区螺田小组，在小组有责任田地，1989年4月19日出嫁。1994年10月7日，原告以胞兄张某的名义在螺田小组申请宅基地建房并获得审批，1996年9月15日，胞兄张某在宅基地呈报表上签字确认“此屋地经张某同意，归张汉超妹所有”，该房屋建成后，原告居住了22年，直至被政府拆迁。2016年，胞兄张某去世，2017年12月31日胞兄张某配偶吴瑞奎及其子女张超元、张秋莲、张红出具《承诺书》，承认被拆迁的房屋虽是登记在张某名下，但实际是两原告出资建造，同意由两原告签订房屋搬迁安置补偿协议，安置回建用地可登记在原告张汉超名下，自愿放弃安置补偿协议的安置回建用地和房屋搬迁补偿费的权利。2018年7月16日，被告和原告签订了房屋搬迁安置补偿协议。协议约定：被告将位于木香区安置规划地块B2地块预留作为原告搬迁安置回建用地，12个月内交付；被告一次性给付了临时安置补助费34258.56元，搬迁人工费2000元。另外，被告口头承诺，对快速搬迁的家庭户奖励10000元，在协议签订之后第二年尚未取得安置用地的搬迁户，双倍给付临时安置补助费。在上述协议签订之后，原告依约快速搬迁，但被告仅支付了房屋搬迁补偿款给原告，并以被拆迁的土地权属存在争议为由，没有与原告签订安置回建用地协议，没有安排回建用地给原告，也没有支付快速搬迁奖励10000元和因逾期未安置回建用地的双倍临时补助费。 原告认为，被拆迁的房屋和宅基地属原告所有，原被告签订的协议第二条第（二）款和第四条第（二）款约定无效，违反了物权法第四十二条第三款、合同法第五十二条、五十六条、行政诉讼法第七十五条和国有土地上房屋征收与补偿条例第二十七条的规定；依照行政诉讼法第七十八条第一款规定被告应依约定履行签订安置回建用地协议，给付回建用地给原告，并给付快速搬迁奖励费10000元和逾期逾期未安置回建用地的双倍临时补助费给原告。 在诉讼过程中，原告变更诉讼请求。诉讼请求变更为：一是请求法院依法确认双方签订的《房屋搬迁安置补偿协议书》中第二条第（二）款和第四条第（二）款约定无效；二是请求法院判令被告按照《房屋搬迁安置补偿协议书》中约定，签订安置回建用地协议，并安排约定地块作为原告的回建用地；支付搬迁奖励费10000元、搬迁人工费2000元、临时安置补助费（从2018年7月17日起，以34258.56元为基数的2倍为标准计算）给原告。 原告向本院提供了如下证据： 1、身份证、结婚证。证明原告的身份情况，两原告属夫妻关系。 2、容集用（1999）字第XXXX号《集体土地使用证》、（容）建许字（99）第011号《村镇建设工程规划许可证》、办理宅基地使用证手续费发票、超面积罚款发票。证明案涉的被搬迁土地的《集体土地使用证》、《规划许可证》、办理宅基地申请时的交费发票及超面积罚款发票均由原告保管。证明该土地证登记的土地登记在原告张汉超的胞兄张某名下，实际使用权人为原告张汉超。申请宅基地建房及办证、超面积罚款所需的费用均是原告负担。 3、《房屋搬迁安置补偿协议书》、广西容县桂银村镇银行股份有限公司城西支行分户账页。证明被告拆迁了原告的位于容县××东光社区螺田小组的建筑面积356.86平方米，第一层的占地面积为115.5平方米三层房屋。2018年7月16日，原告与被告签订了《房屋搬迁安置补偿协议》，将房屋的拆迁补偿款支付给原告，但是没有履行与原告签订《安置回建用地协议书》、将回建用地安排给原告的义务。被拆迁的地上房屋所有权为原告。 4、容县公安局容城派出所出具的原告张汉超的父母兄弟姐妹关系的户籍《证明》。证明原告张汉超的出生地为容州镇光社区螺田居民小组。原告父母为：张福全、黄丽芳，均已故。原告张汉超的兄弟姐妹为：张汉华、张某（男，已故），张汉新、张汉芬、张国林（男）。持证人张某的法定继承人为吴瑞奎（配偶）、子女张超元、张秋莲、张红。 5、申请宅基地呈报表。证明原告以胞兄张某的名义在容州镇光社区螺田居民小组申请宅基地建房，该宅基地及房屋即为被搬迁的土地及房屋。胞兄明确确认该宅基地及房屋归原告张汉超夫妇所有。 6、被拆迁的宅基地登记权人的法定继承人出具的《承诺书》。证明被拆迁的土地权属争议已解决，被拆迁的宅基地及回建用地、拆迁补偿款归原告所有。宅基地登记权人（即胞兄张某）的法定继承人一直知晓并认可原告以张某的名义申请宅基地建房。 7、原告张汉超的兄弟姐妹出具的《证言》。证明原告张汉超在容州镇光社区螺田居民小组获得责任田地。原告张汉超以胞兄张某的名义在容州镇光社区螺田居民小组申请宅基地建房，是经父母、五兄弟姐妹一致同意，宅基地及房屋归原告张汉超所有。原告张汉超申请建房而支出的所有费用，均是原告张汉超负担。 8、容州镇光村民委员会及螺田小组村民代表出具的《证明》。证明登记权人是张某的容集用（1999）字第XXXX号宅基地及地上房屋（即被搬迁的土地及房屋），实际所有权人为原告张汉超，建成后，张汉超从未间断使用。东光村民委员会及螺田小组村民对原告以张某名义申请宅基地并建房的事实，一直知晓并认可。 被告容县自然资源局辩称，因被征收房屋的土地是农村宅基地，该房屋虽是原告出资建造和居住，但土地登记在螺田队的张某名下，在安排回建用地时，土地权利人张某的配偶及其子女提出土地权属异议，因此，原被告在协议中约定，土地权属争议解决后，再另行签订安置回建用地。综上，原告的诉讼请求缺乏事实根据，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告容县自然资源局在举证期限内向本院递交了如下证据、法律依据： 1、容集用（1999）字第XXXX号《集体土地使用证》。证明原告居住房屋的土地使用者是张某。 2、张某的《申请宅基地呈报表》。证明原告居住的房屋宅基地权利人是张某。 3、张超元和吴瑞奎申请书。证明土地权属存在争议。 4、《房屋搬迁安置补偿协议书》。证明该协议书中明确表述待土地权属争议解决后，另行签订《安置回建用地协议》。 经庭审质证，对被告提供的证据和法律依据，原告质证意见如下：证据1.容集用（1999）字第XXXX号《集体土地使用证》，对其的真实性无异议，张某只是土地的登记权人而非使用权人。证据2.《申请宅基地呈报表》，只能证明申请人是张某，是原告以张某的名义申请宅基地，土地使用权人是原告，宅基地呈报表中有张某明确的承诺与签名表示该土地是张汉超所有。对证据3.申请书，有异议，该申请书与原告提供的证据6承诺书的内容相互矛盾，不是张超元和吴瑞奎的真实意思表示。对证据4.《房屋搬迁安置补偿协议书》，违反了先补偿再拆迁的规定。 对原告提供的证据，被告质证意见如下：证据1.两原告的身份证和结婚证，被告无异议；对证据2容集用（1999）字第XXXX号《集体土地使用证》、（容）建许字（99）第XXX号《村镇建设工程规划许可证》、办理宅基地使用证手续费发票、超面积罚款发票。被告对该证据无异议，证明了宅基地使用权属人是张某；对4.容县公安局容城派出所出具的《证明》无异议；对证据5.申请宅基地呈报表，房屋虽然由原告居住，但宅基地权利人为张某；对证据6.《承诺书》和证据7.证言及证据8的真实性、合法性有异议，涉案土地使用者是张某，而房屋居住者是张汉超。对证据3.《房屋搬迁安置补偿协议书》、广西容县桂银村镇银行股份有限公司城西支行分户账页。安置补偿协议书是合法有效的，由于土地权属争议尚未解决，无法安置回建用地；广西容县桂银村镇银行股份有限公司城西支行分户账页证实了容县征地办公室已支付了征地补偿款464049.62元给原告刘壮寿户。 各方当事人对被告具有签订协议的法定职权、程序无异议；对在2018年7月16日，被告和原告签订了房屋搬迁安置补偿协议；被征收房屋的土地是农村宅基地，该房屋是原告出资建造和居住，但土地登记在螺田队的张某名下的事实无异议。 本院对原告提供的证据作如下确认：对证据1.两原告的身份证和结婚证，被告无异议，证实了两原告属夫妻关系，现住址为容县××××-135；对证据2容集用（1999）字第XXXX号《集体土地使用证》、（容）建许字（99）第XXX号《村镇建设工程规划许可证》、办理宅基地使用证手续费发票、超面积罚款发票，证实了涉案宗地使用者是张某，并于1999年6月28日取得村镇建设工程规划许可；对4.容县公安局容城派出所的《证明》，证实了原告张汉超原户籍是在容州镇光社区螺田居民小组，与张某是同胞兄妹关系。对上述证据，符合法律规定的可采信证据特征要求，依法可作为本案认定事实的证据。对证据5.申请宅基地呈报表，证实原容城镇行政主管部门于1994年10月17日批准同意张某使用本队山地66平方米建房；对证据6.《承诺书》、和证据7.证言及证据8，证实了涉案土地使用者是张某，地上的房屋是由原告出资建造并实际居住。上述证据仅证实了原告利用土地使用者张某的宗地建设房屋并居住，但不能证实原告张汉超对涉案建设用地享有使用权。因此，上述证据依法不能作为本案认定事实的依据；对证据3.《房屋搬迁安置补偿协议书》、广西容县桂银村镇银行股份有限公司城西支行分户账页。证实了在签订协议后，被告已依协议约定支付了房屋搬迁补偿款464049.62元给原告刘壮寿户，依法可作为本案认定事实的证据。 本院对被告提供的证据1.容集用（1999）字第XXXX号《集体土地使用证》和证据2.《申请宅基地呈报表》，证实了涉案房屋占用的土地是原容城镇东光村螺田队的集体土地，是其村民张某户的宅基地，该两份证据依法可作为本案认定事实的证据。对证据3.证实了涉案房屋的土地使用者向容县征地办公室申请，不同意变更该宗地的权利人为原告张汉超，该证据依法可作为本案认定事实的证据。对证据4.《房屋搬迁安置补偿协议书》，证实了被告和两原告就房屋搬迁安置补偿问题达成了协议，该证据依法可作为本案认定事实的证据。 经审理查明，涉案房屋的土地使用者为张某（已故），生前是容县××东光社区螺田小组村民。1994年5月20日张某申请宅基地土建房，于同年10月17日获批准同意在本集体的利用山地建房66平方米。在1996年9月15日，在该宅基地呈报表右下角文字记述：“此屋地经张某和张国林同意归张汉超妹所有。立字为据”。1999年两原告就利用该宗地建造了房屋，并在1999年6月28日，两原告以张某名义办理取得容集用（1999）字第160836号《集体土地使用证》、（容）建许字（99）第011号《村镇建设工程规划许可证》，该宗地面积110.35平方米，并一直居住到被搬迁前。因为实施容县土地利用总体规划和容县城市总体规划，需要搬迁原告使用的房屋。于2018年7月16日被告与原告刘壮寿、张汉超协商，就房屋搬迁安置补偿有关事项自愿达成协议，并签订了《房屋搬迁安置补偿协议书》。协议约定：“一、被搬迁房屋情况。乙方被搬迁的房屋座落在容县木香区规划十二道路用地范围内，房屋一幢三层，砖混结构，总建筑面积356.86平方米，第一层的占地面积为110.50平方米。被搬迁房屋用地的土地类型为集体建设用地。二、搬迁补偿、搬迁安置和临时安置补偿方式。（一）拆迁补偿方式。乙方被搬迁的房屋及其他建（构）筑物，由双方共同认可的容县三石房地产评估有限公司进行评估，并由甲方按评估结果给予原告货币补偿；其他建（构）筑物，竹、木、果树等按容政发〔2013〕21号文件实际核算，给予原告货币补偿。（二）搬迁安置方式。由于乙方被搬迁房屋的宅基地存在权属争议，甲方同意将位于（××××东光村木香区安置用地规划附图）B2地块（面积110.40平方米）预留作为搬迁安置用地，待土地权属争议解决后另行签订《安置回建用地协议书》。（三）临时安置方式。甲方一次性补偿乙方搬迁补助费和临时安置补助费后，乙方自行解决临时安置过渡用房。三、被搬迁房屋的补偿金额、支付时间及方式：（一）房屋（评估）补偿金额417296.00元；（二）房屋搬迁补助费2498.02元；（三）临时安置补助费34258.56元；（四）其他设施补助费2150.00元；（五）其他建（构）筑物补偿金额7847.04元。以上合计被搬迁房屋的总补偿费464049.62元，在双方签订协议之日起5个工作日内由甲方以转账方式一次性付清给乙方指定账户。四、房屋搬迁及搬迁回建用地期限。（一）在甲方拨付被搬迁房屋的补偿款后5天内，乙方必须将被搬迁的房屋自行拆除或腾空交给甲方。（二）交付回建用地期限。从乙方宅基地土地权属争议协商一致并签订协议后的次月1日起计算，12个月内交付回建用地。五、……；十一、……”。签订协议之后当天，被告依协议约定拨付被搬迁房屋的补偿费464049.62元给原告刘壮寿。由于该宅基地属东光社区螺田居民小组的集体土地，原宅基地使用权人提出权属异议，被告认为该宗地的权属争议尚未解决，两原告不符合安排回建用地条件。原告认为其与被告签订的《房屋搬迁安置补偿协议书》中第二条第（二）款和第四条第（二）款约定无效；被告不安排回建地，违反了先补偿后拆迁的法律规定，侵犯了原告的合法权益，请求法院确认上述协议的条款无效，并判令被告按照《房屋搬迁安置补偿协议书》中约定，签订安置回建用地协议，安排约定地块作为原告的回建用地；支付搬迁奖励费10000元、搬迁人工费2000元、临时安置补助费（从2018年7月17日起，以34258.56元为基数的2倍为标准计算）给原告。 另查明，原告张汉超原是涉案土地所在集体的村民，1989年4月19日与另原告刘壮寿结婚，因结婚将其户口迁出了容州镇光村螺田队，现户口登记在容县××××-135。 再查明，因机构改革，容县国土资源局变更为容县自然资源局。 本院认为，本案争议的焦点是《房屋搬迁安置补偿协议书》中第二条第（二）款和第四条第（二）款约定是否无效；被告是否应与原告签订安置回建用地协议，安排预留地块作为原告的回建用地；支付搬迁奖励费10000元、搬迁人工费2000元、临时安置补助费（从2018年7月17日起，以34258.56元为基数的2倍为标准计算）给原告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中，被告为实施土地利用总体规划和城市总体规划，需要搬迁原告使用的房屋，并就相关房屋搬迁安置补偿达成的协议，双方在协议中都明确了因原告房屋的宅基地存在权属争议，要在宅基地权属争议解决后，才交付回建用地，该协议是双方当事人的自愿真实意思的表示；且经查明原告房屋占用的土地不是其户所在集体的土地，也不是其户的宅基地。因此，被告与原告双方签订的协议并没有违反上述法律规定。故，本院对被告的主张依法予以采信支持。原告主张其原是涉案宗地所在集体的村民，外嫁后，户口所迁至的集体也没有分配有承包地；张某只是土地登记权人而非使用权人，是原告以张某的名义申请的宅基地，其是该房屋的实际出资人和土地使用权人，且原张某户的家庭成员也曾作出承诺，回建用地和拆迁补偿款归原告所有；被告与原告签订违反了先补偿后拆迁的法律规定，双方所订立的协议第二条第（二）款和第四条第（二）款约定是无效，被告应与原告签订安置回建用地协议，安排预留地块作为原告的回建用地。本案中，涉案房屋所占用土地是东光社区螺田村民小组的集体土地，是其村民张某申请的宅基地。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准。本院认为，宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，宅基地使用权人依法对集体所有土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。本案中，两原告不是该宅基地使用权人，也不是该宅基地所在集体的农村村民，涉案房屋虽是原告出资建造并居住，但亦不能以此就认为自己就是该宅基地使用权人；而且被告已依协议约定时间和方式对被搬迁房屋进行了补偿。因此，本院对两原告的上述主张依法不予采信支持。原告主张被告另应支付约定的搬迁奖励费10000元、搬迁人工费2000元、临时安置补助费（从2018年7月17日起，以34258.56元为基数的2倍为标准计算）给原告。但原告对该主张不能提供确实充分的证据予以证实。因此，本院依法不予采信支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 1、驳回原告刘壮寿、张汉超请求确认原被告签订的《房屋搬迁安置补偿协议书》中第二条第（二）款和第四条第（二）款约定无效的诉讼请求； 2、驳回原告刘壮寿、张汉超请求判令被告按照《房屋搬迁安置补偿协议书》中约定，签订安置回建用地协议，并安排约定地块作为原告的回建用地诉讼请求； 3、驳回原告刘壮寿、张汉超请求支付搬迁奖励费10000元、搬迁人工费2000元、临时安置补助费（从2018年7月17日起，以34258.56元为基数的2倍为标准计算）的诉讼请求。 本案受理费人民币50元，由原告刘壮寿、张汉超共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  区运超 人民陪审员  陀深奎 人民陪审员  黄 萍 二〇二〇年九月八日 书 记 员  林 卫 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国合同法》第五十二条【合同无效的法定情形】有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。 二、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。