山东省齐河县人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁1425行初32号原告杨伟，男，汉族，1979年9月1日生，住山东省武城县。被告武城县人民政府，住所地：山东省武城县振华西街51号。法定代表人朱恩鹤，县长。委托代理人乔喆，系武城县司法局工作人员。委托代理人梁宝峰，系武城县司法局公职律师。被告武城县自然资源局，住所地：山东省武城振华街38号。法定代表人刘志兴，局长。委托代理人潘乐，系被告武城县自然资源局单位职工。委托代理人林邵兵，武城志峰法律服务所法律工作者。被告武城县广运街道办事处西关村民委员会，住所地：山东省武城县广运街道办事处西关村。法定代表人李治岭，村主任。原告杨伟诉被告武城县人民政府、武城县自然资源局、武城县广运街道办事处西关村民委员会支付土地补偿款一案，于2020年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月7日立案后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2020年8月4日、9月29日公开开庭进行了审理。原告杨伟、被告武城县人民政府诉讼代表人孙旭红及委托代理人乔喆、梁宝峰、被告武城县自然资源局诉讼代表人王常宽及委托代理人潘乐、林邵兵到庭参加诉讼。被告武城县广运街道办事处西关村民委员会经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨伟诉称，2019年8月份，在没有征地公告的情况下,村委会擅自组织征地，其中有原告的2.3亩地，经询问得知补助青苗费每亩每年1100元补偿，实为以租代征。征地方与村委会签协议，合同可以查阅。当给完青苗费后却表示合同还没签呢，此即为欺骗，相关土地补偿费便没有保障，后原告提起行政复议，复议裁决显示，自然资源局各种征地手续齐全，并与村委会签订协议，已将征地补偿款支付给村委会，而原告并没得到该款项。县自然资源局作为政府征地具体实施主体，理应对村委会落实补偿事项具有监督义务，其有不可推卸之责任。另据山东征地网公告显示，其征地面积为0.666公顷，约9亩，但实际占地20余亩，此为欺上瞒下的作为。说已把青苗费支付给原告。为什么公告上根本没有青苗费这一项？可推测为以非法占有他人财物为目的,进行欺骗隐瞒真相的诈骗罪。基于上述，要求法院依法判决武城县人民政府、武城县自然资源局补发未公告而实际多占的土地补偿安置费或退出多占耕地。村委会在征地过程中违背土地承包人的知情权，拒绝出示公告、合同，没按规定支付原告的土地补偿费，其承认征地但没见土地补偿费，村委会作为土地所有权者,在没收到征地补偿款情况下有权拒绝交出土地。被告没通知被征收的土地使用权人到土地行政管理部门进行权属变更登记，均属隐瞒真相的行为。故请求：1.依法判决武城县人民政府、县自然资源局公示征地补偿安置协议内容，并对其实际多征占的耕地补发土地补偿款，或退出多占的土地。2.要求西关村委会依山东省征地管理办法之规定支付土地补偿款。在庭审结束前，经本院释明，原告将第1项诉讼请求变更为：要求武城县人民政府、武城县自然资源局对征收的其承包地支付土地补偿款110000元。追加诉讼请求为：1.要求被告承担违法征地责任赔偿50000元，承担精神损害赔偿50000元，其他损失10000元；2.追究村委会没有看护好村集体土地的责任，不能领取20%的补偿费。原告提交以下证据：1.公示1份（系在原告的地里拍摄的），证明：存在违法占地的行为；2.复议决定书1份。被告武城县人民政府辩称，被告作出行政复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，原告在收到决定书后未在期限内提起诉讼。被告武城县人民政府收到起诉状副本后十五日内向本院提交以下证据和依据：1.行政复议申请书（3月18日提交）；2.送达地址确认书；3.复议告知书；4.送达回证；5.行政复议申请书（3月23日提交）；6.受理通知书；7.受理通知书快递签收单；8.答复通知书；9.送达回证；10.被申请人答复书；11.行政复议决定书；12.行政复议决定书快递签收证明及送达回证。被告武城县自然资源局答辩称，答辩人武城县自然资源局就原告杨伟不服武政复字(2020)2号《行政复议决定书》,认为答辩人侵犯其土地承包经营自主权一案,根据相关法律和事实根据,提出答辩如下:一、原告杨伟的复议申请超过法定期限,丧失法律对其复议、诉讼等胜诉权的保护。2019年12月7日省政府批文【鲁政土字(2019)1292号】下发后,武城县人民政府于12月13日签发了《武城县人民政府征收土地公告》(2019年第10号，以下简称《公告》)、《武城县人民政府关于西关村征收土地补偿安置方案》(以下简称《方案》)。《公告》第4条明确：“对本公告有异议的,可以于公告之日起60日内向德州市人民政府申请行政复议。”答辩人于12月14日即向原告所在村委会送达了该《公告》和《方案》。12月14日,西关村委会就在村内张贴公告,而原告直至2020年3月23日才提出行政复议申请,超过了《行政复议法》第9条规定的法定期限。因此,原告复议申请和行政诉讼应予驳回。二、答辩人不能成为本诉的被告。根据《土地管理法》和《山东省土地征收管理办法》第5条、第6条规定:“市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作”、“市、县人民政府国土资源行政管理部门负责本行政区域内土地征收的具体实施工作。”原告所诉该批次土地征收由县人民政府负责。由答辩人、广运街道办事处、西关村委会、县财政局、县人力资源和社会保障局等部门各司其职,共同实施土地征收行为。答辩人在本批次土地征收中主要职责为:依据县政府发布的征收土地公告,组织勘测定界,并会同财政等有关部门、街道办事处与村民委员会、承包户对拟征收土地的权属、地类、面积以及地面附着物的权属、种类、数量等进行现场调查、清点、核实,填写土地征收勘测调查清单;会同有关部门拟定土地征收补偿安置方案;将拟定的土地征收补偿安置方案,在农村集体经济组织所在地进行公示;与农村集体经济组织签订土地征收补偿安置协议;组织编制土地征收方案报有批准权的人民政府批准;会同财政部门支付地上附着物和青苗补偿费等。答辩人均依法履行了上述法定职责。而原告提出复议和诉讼的唯一诉求是索取土地补偿费,但答辩人没有发放土地补偿费的法定职责。因此,答辩人不能成为本诉被告。三、所涉宗地征地行为和武政复决字(2020)2号《行政复议决定书》事实清楚,符合法律规定,应予维持。原告所诉宗地征收行为符合山东省人民政府批准的武城县县城总体规划(2018-2035),其开发用途符合国家产业政策和供地政策。为确保被征地农民对征收土地行为的知情权、陈述权、申辩权等权利,自2019年7月始,答辩人会同财政等有关部门依据《土地管理法》及《实施条例》、《山东省土地征收管理办法》,依法履行了征地告知、清点确认、拟定征地补偿安置方案等事项公示、告知义务。县政府《拟征收土地公告》、《关于西关村拟征收土地补偿安置方案》和《征收土地公告》、《征收土地补偿安置方案》都按法定程序送达,并在西关村张贴公示,西关村在规定时间内未提出听证申请,并出具了放弃听证证明。征地补偿安置严格按照省政府、省国土资源厅、省财政厅规定的补偿标准执行,并及时与西关村委会签订了《土地征收补偿安置协议》。而原告的母亲也于2019年7月领取了青苗补偿款。2019年10月10日县政府也已足额缴纳了被征地农民社会保障政府补贴资金至县社保资金专户,县人力资源社会保障部门将符合条件的被征地农民纳入社会保障体系,保障了被征地农民的合法权益。因此,答辩人依法履行征地职责,事实清楚,程序合法有效。(2020)2号《行政复议决定书》认定事实清楚,适用法律正确,应予维持。被告武城县自然资源局收到起诉状副本后十五日内向本院提交以下证据和依据：1.鲁政土字【2019】1292号省政府关于武城县2019年第三批次城镇建设用地的批复，证明省政府批准征地；2.建设用地呈报申请书；3.建设用地呈报申请书；4.建设用地审查报告；5.建设用地编制情况报告；2-5证明申请用地文件，履行了申请程序；6.征收土地权属地类面积表；7.建设用地方案；6-7证明审报材料合法有效；8.土地征收补偿安置协议，证明征地补偿内容；9.社会保险基金专用票据，证明社保安置情况；10.拟征收土地公告，证明公告内容；11.送达回证，证明依法送达；12.请示1份，证明请示报告内容；13.土地征收勘测调查登记表，证明土地调查情况；14.关于西关村拟征收土地补偿安置方案，证明征地补偿内容；15.送达回证，证明依法送达；16.放弃听证证明，证明西关村委对征地无异议；17.征收土地公告，证明公告征地内容；18.关于西关村征收土地补偿安置方案，证明公示公告补偿安置内容；19送达回证，证明依法送达；20.勘测定界图；21.土地利用现状图；22.土地利用总体规划图；20-22证明报审材料合法有效。23.公告、方案张贴证明，证明公示征地公告、安置内容。原告村里合法征地10亩，征地四至在证据20里面体现；24.原告与被告武城县自然资源局武城县广运街道办事处西关村民委员会共同确认的王红珍地块边界示意图一份、第六幼儿园4队租金分配明细表一份、第六幼儿园占地地上附着物补偿明细表一份，证明：王红珍（系原告母亲）承包的土地在政府征收范围之内，已经领取了2020年的租金和地上附着物补偿款；经庭审质证，武城县人民政府、武城县自然资源局对原告提交的公示不认可，不符合证据形式要件，对决定书无异议。被告武城县自然资源局称，对武城县第六幼儿园建设项目用地，对于合法征收的10亩以外的10多亩占用土地，正在履行查处程序。建设单位是教体局，安置方案多部门制定，青苗费是由财政部门拨付。原告对武城县自然资源局提交的证据称，对于10亩土地的征收没有异议，对被告提交的证据没有异议，其土地的位置在第二小学北，广电公寓南侧。对王红珍地块边界示意图及领取款项的明细表无异议，原告承包土地在征收范围之内。被告武城县人民政府对武城县自然资源局提交的证据无异议。原告对被告武城县人民政府提交的证据，没有异议。被告武城县自然资源局对被告武城县人民政府提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原被告双方提交的证据，合法有效，能够证明案件事实，本院予以确认。经审理查明，2019年12月7日省政府批文【鲁政土字(2019)1292号】同意将17.6787公顷的农用地和未利用地转为建设用地，其中包括原告所在村委会武城县广运街道办事处西关村民委员会农用地0.6666公顷，计9.999亩，其中包括原告承包土地2.3亩。被告武城县人民政府对武城县广运街道办事处西关村民委员会的9.999亩土地进行了征收，武城县人民政府征收土地后，没有足额支付土地补偿金，而是按照每年每亩1100元向被征收土地的承包人支付租金的方式支付。2019年7月，原告母亲王红珍领取了地上附着物补偿款32160元。2020年6月30日，原告母亲领取了2020年的租金2530元。2020年3月18日，原告向武城县人民政府申请行政复议，要求撤销武城县自然资源局违法征地的行政行为，武城县自然资源局审查后作出武政复决字(2020)2号行政复议决定书，维持了武城县自然资源局土地征收行为中的相关行政行为。同时查明，武城县第六幼儿园建设项目占用被告武城县广运街道办事处西关村民委员会土地20.13亩，其中9.999亩已经征收，其余土地没有征收。原告承包的土地在已经征收的土地之中。原告提起诉讼，要求1.依法判决武城县人民政府、县自然资源局公示征地补偿安置协议内容,并对其实际多征占的耕地补发土地补偿款,或退出多占的土地。2.要求西关村委会依山东省征地管理办法之规定支付土地补偿款。因原告起诉时不能判断其承包的土地是否在被征收的土地之中，在查明事实后，在庭审结束前，经本院释明，原告将第1项诉讼请求变更为：要求武城县人民政府、武城县自然资源局对征收的其承包地支付土地补偿款110000元。追加诉讼请求为：1.要求被告承担违法征地责任，赔偿50000元，承担精神损害赔偿50000元，其他损失10000元；2.追究村委会没有看护好村集体土地的责任，不能领取20%的补偿费。本院认为，本案中原告诉求是要求武城县人民政府、武城县自然资源局偿付征收其承包地土地补偿款，其诉求与原告向武城县人民政府申请复议的土地违法行为无关，本院对其申请复议的行政行为不予审理。本案涉及的土地征收行为，征收主体是武城县人民政府，武城县人民政府具有支付土地补偿款的义务，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条：中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府的行政行为提起诉讼的案件的规定，原告诉请武城县人民政府支付其土地补偿款，应向德州市中级人民法院提起诉讼，本院不具有管辖权，应驳回原告的起诉。本案审理结束时，原告追加新的诉讼请求，本院不予准许。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第一款、第四十九条第四款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告杨伟的起诉。案件受理费50元，退回原告杨伟。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至德州市中级人民法院。审 判 长  李 超审 判 员  王 锐人民陪审员  郭立强二〇二〇年九月二十九日法官助理宰金萍书记员穆玲