江西省抚州市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）赣10执复26号复议申请人（案外人）：荆门市掇刀区财政局，住所地荆门市掇刀区白石坡大道8号。统一社会信用代码11420803MBOW26058R。法定代表人：董晓东，该局局长。申请执行人：樊小勇，男，1963年4月16日生，汉族，住抚州市，被执行人：成红武，男，1972年9月20日生，汉族，住荆门市东宝区，被执行人：蒋捷径，男，1968年9月19日生，汉族，住湖北省沙洋县，被执行人：周莉，女，1977年9月1日生，汉族，住荆门市东宝区，被执行人：湖北骅腾置业有限公司，住所地荆门市阳光小区1栋104室，统一社会信用代码91420800316447693R。法定代表人：蒋捷径，该公司经理。复议申请人荆门市掇刀区财政局不服抚州市临川区人民法院（以下简称临川区法院）（2020）赣1002执异21号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。临川区法院在执行申请执行人樊小勇与被执行人成红武、蒋捷径、周莉、湖北骅腾置业有限公司（以下简称骅腾公司）民间借贷纠纷一案中，复议申请人荆门市掇刀区财政局（以下简称财政局）以该院（2017）赣1002执385号执行裁定书及协助执行通知书错误为由，于2019年11月2日就该院执行扣划其150万元标的款的行为提出书面异议。临川区法院于2019年11月25日于作出（2019）赣1002执异102号执行裁定书，驳回其异议，荆门市掇刀区财政局不服，向本院提出复议，本院于2020年3月11日作出（2020）赣10执复3号执行裁定，撤销临川区法院（2019）赣1002执异102号执行裁定，发回该院重新审查。后临川区法院依法组成合议庭重新进行了审查，并作出（2020）赣1002执异21号执行裁定，驳回荆门市掇刀区财政局的异议申请。临川区法院查明，樊小勇与成红武、蒋捷径、周莉民间借贷纠纷一案，该院于2016年5月20日立案受理后，经审理，于2017年2月14日作出(2016)赣1002民初1281号民事判决书，判决：1、成红武、周莉在本判决生效之日起5日内向樊小勇归还借款本金100万元及利息（年利率按6%计算，自2015年9月17日起至还清止）；2、蒋捷径对上述债务承担共同清偿责任。判决生效后，因成红武、蒋捷径、周莉未履行生效法律文书确定的义务，樊小勇遂向临川区法院申请执行，该院依法立案执行，案号为：(2017)赣1002执385号。执行过程中，骅腾公司于2017年5月25日对上述债务出具书面担保书，承诺于2017年12月1日全部还清本金，后该公司未履行，2017年11月8日，临川区法院依法追加骅腾公司为被执行人。2018年5月10日，该院作出（2017）赣1002执385之一号执行裁定书，裁定查封、冻结被执行人成红武、蒋捷径、周莉、湖北骅腾置业有限公司在银行存款145万元或同等价值的其他财产。2018年5月13日，临川区法院向荆州市掇刀区财政局下达了协助执行通知书，冻结了被执行人骅腾公司（鑫城国际）在荆门市掇刀区财政局征收补偿款145万元。2019年2月19日，该院向荆门市掇刀区财政局下达告知书，督促该局在收到告知书后15个工作日与被执行人骅腾公司（鑫城国际棚改）结算清楚鑫城国际棚改项目的资金，届时如果仍未结清，该院将对被执行人骅腾公司（鑫城国际棚改）在该局银行账户上的资金进行强制扣划。临川区法院依据（2017）赣1002执385号执行裁定书，于2019年11月1日从荆门市财政局国库收付中心直接划拨骅腾公司在荆门市财政局的征收补偿款150万元。临川区法院又查明，2013年5月24日荆门市财政局、房产管理局联合下发的《荆门市中心城区保障性住房建设专项补助资金管理办法》第二十条规定，新建保障性住房项目原则上按照施工进度拨付，完成基础施工拨付专项补助资金总额的30%，主体完工再拨付专项补助资金总额的50%，剩余资金待项目竣工验收决算审计完毕后拨付。2014年荆门市原国土资源局拟出让荆门市掇刀区白云大道以东、白石坡大道以南国有土地、面积为5057.16平方米，用途性质为住宅兼容商业用地，并于2015年1月5日在《荆门日报》刊登公告，公告约定竞得买受人需接受荆门市掇刀区旧住宅整治改造改造领导小组办公室拆迁还建等补偿协议，需还建27户被拆迁住户房屋建筑面积6182平方米。荆门市掇刀区中心城区城市棚户区改造改造领导小组将该工程项目称为鑫城国际棚改项目工程。该宗地实行全程网上交易。2015年3月6日，骅腾公司通过招、拍、挂竞得鑫城国际棚改项目开发权，并与27户拆迁户均签订了《鑫城国际棚改户区改造项目还购安置协议》，采用产权置换的方式，对27户被拆迁人进行安置，但荆门市掇刀区政府需支付27户被拆迁户征收安置补偿资金844.1819万元给骅腾公司。后骅腾公司对竞买土地进行开发建设，荆门市掇刀区政府按建设工程进度先后支付了拆迁户的补偿款522万元。2018年11月26日，骅腾公司组织关部门对其开发的鑫城国际棚改项目工程主体结构质量进行验收，验收结果为合格工程。临川区法院还查明，2020年4月1日掇刀区财政局向该院出具《关于临川区法院扣划的荆门市掇刀区财政局款项情况说明》，明确鑫城国际棚改项目征收补偿金844.1819万元是用于政府对被拆迁人的拆迁安置、回购安置房及租房过渡费，该款项是补偿给被拆迁人的，由政府集中管理，属于专款专用。只有当骅腾公司满足安置房建设形象进度后及对被拆迁人全部进行安置完毕后，才能将剩余资金予以拨付，否则按照按照《荆门市中心城区保障性住房建设专项补助资金管理办法》的规定，不能拨付。临川区法院认为，一、在荆门市掇刀区财政局账户上的844.1819万元款项是荆门市掇刀区政府在进行鑫城国际棚改项目中，应给付27户拆迁户的征收安置补偿款，该款项应该归拆迁户所有，复议申请人仅仅是该款项的管理人，不是所有权人。根据《鑫城国际棚改户区改造项目还购安置协议》，该协议约定被执行人采用产权置换的方式对27户被拆迁人进行安置，但实际上被执行人与27户拆迁户之间形成的是商品房买卖合同关系，那么，27户拆迁户的征收安置补偿款便转化为购房款，该笔款项的所有权人应为被执行人骅腾公司；二、该项目主体工程已经完工，依据《荆门市中心城区保障性住房建设专项补助资金管理办法》第二十条规定，应向被执行人骅腾公司支付27户拆迁户征收安置补偿款的80%，即844.1819万元的80%，扣除已经支付的522万元，复议申请人还应支付153.3455万元。因此，复议申请人管理的征收补偿款支付条件已经具备；三、虽然该院的协助执行通知书中载明要求协助冻结金额为145万元，但根据生效法律文书的内容确定当时的本息合计应为155.435万元，且被执行人骅腾公司承诺抚州市临川区人民法院在荆门市掇刀区财政局账户上扣划的150万元款项为其应得款，并同意将该笔款项偿还给樊小勇，故该院扣划的150万元是依法有据的。据此，荆门市掇刀区财政局提起执行异议请求的理由不成立，该院不予支持，故裁定驳回荆门市掇刀区财政局的异议请求。复议申请人荆门市掇刀区财政局不服向本院提出复议请求：1.撤销（2020）赣1002执异21号执行裁定；2.要求临川区法院中止扣划150万元，并将款项返还复议申请人。事实和理由如下：1.复议申请人作为国家政府机关，按照临川区法院的协助执行通知书内容积极履行了协助冻结145万元的行为；2.临川区法院对复议申请人账户上的844.1819万元的款项性质认定错误，该款项是用于对被拆迁人员的拆迁安置，回购安置房及租房过渡费，是补偿给房屋被拆迁人的，需专款专用，且该款项亦不具备支付条件；3.复议申请人的法律地位系被执行人骅腾公司未到期债权的债务人，并非被执行人，临川区法院在未向复议申请人送达履行到期债务通知书要求其向申请执行人履行到期债务的情况下，直接对复议申请人的财产进行扣划的行为属于适用法律错误，执行行为违法；4.临川区法院要求协助冻结145万，却强制扣划150万的行为侵犯了其他法院申请执行人的合法权益。本院查明，2018年10月16日，湖北省汉川市人民法院向复议申请人荆门市掇刀区财政局送达（2018）鄂0984执1140号之一执行裁定书及（2018）鄂0984执1140号协助执行通知书，要求其协助冻结该局应拨付给被执行人湖北骅腾置业有限公司（鑫城国际项目）款项1771819元，冻结期限为二年（自2018年10月16日至2020年10月15日止）。2019年3月22日，湖北省荆门市掇刀区人民法院亦向复议申请人送达（2018）鄂0804执845号之二执行裁定书及（2018）鄂0804执845号协助执行通知书，要求荆门市掇刀区财政局协助冻结被执行人湖北骅腾置业有限公司在该局的棚户区改造项目资金人民币300万元，冻结期限为三年。本院查明其他事实与临川区法院查明的事实基本一致。本院认为，本案争议的焦点是荆门市掇刀区财政局账户上的存款是否可以扣划，以及扣划金额是否符合规定。根据荆门市财政局、房产管理局联合下发的《荆门市中心城区保障性住房建设专项补助资金管理办法》第二十条规定，“新建保障性住房项目原则上按照施工进度拨付，完成基础施工拨付专项补助资金总额的30%，主体完工再拨付专项补助资金总额的50%，剩余资金待项目竣工验收决算审计完毕后拨付”，《荆门高新区掇刀区中心城区城市棚户区改造工作领导小组办公室关于鑫城国际棚改项目有关情况说明》中载明“按照棚改项目进度拨款（基础完工拨30%，主体封顶拨50%，征迁户安置入住后拨20%），主体封顶拨付总款80%，即675.34万元，仅剩余20%的进度款未达到拨付条件”。2018年11月26日，骅腾公司已组织关部门对其开发的鑫城国际棚改项目工程主体结构质量进行验收，验收结果为合格工程，且荆门市掇刀区政府按建设工程进度先后已支付522万元，按照主体完工后拨付80%的上述规定，荆门市掇刀区财政局尚有153.34万元需要支付，因此，该笔款项是符合拨付条件的，临川区法院扣划的行为有法有据。但临川区法院于2018年5月13日作出的（2017）赣1002执385号协助执行通知书仅要求荆门市掇刀区财政局协助冻结145万元，因后续仍有其他法院轮候冻结，临川区法院根据2019年10月12日作出的（2017）赣1002执385号执行裁定扣划150万元明显超过了冻结标的额度，侵害了其他债权人的合法权益，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项规定，裁定如下：一、撤销抚州市临川区人民法院（2020）赣1002执异21号执行裁定；二、将抚州市临川区人民法院于2019年10月12日作出的（2017）赣1002执385号执行裁定变更为“划拨被执行人蒋捷径、周莉、成红武、湖北骅腾置业有限公司在荆门市财政局银行账户上的存款145万元”。本裁定为终审裁定。审判长  周建荣审判员  张志平审判员  刘志军二〇二〇年九月十一日法官助理吕文欣书记员徐杰