湖南省长沙市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘01行终644号 上诉人（原审原告）谈俊，男，1954年1月28日出生，汉族，住江苏省泰州市海陵区。 被上诉人（原审被告）湖南省住房和城乡建设厅，住所地湖南省长沙市雨花区高升路266号。 法定代表人鹿山，该厅厅长。 委托代理人付红，该厅工作人员。 委托代理人唐小锋，湖南湘建律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）湖南省人民政府，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。 法定代表人许达哲，省长。 委托代理人郑涛。 上诉人谈俊因与被上诉人湖南省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）、湖南省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开及行政复议一案，不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601号行初397号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明：2019年12月25日，省住建厅收到谈俊邮寄的《长沙市政府信息公开申请表》，所需信息内容描述为：“《湖南省业主大会和业主委员会指导细则》（以下简称指导细则）。申请公开《指导细则》党、政、纪、监负有全面领导责任领导姓名、职务、学历职称；申请公开《指导细则》党、政、纪、监承担主要领导责任领导姓名、职务、学历职称；申请公开《指导细则》党、政、纪、监承担重要领导责任领导姓名、职务、学历职称；申请公开《指导细则》全体调研组或课题组领导专家学者姓名、职务、学历职称”。2020年1月2日，省住建厅作出湘建信告［2020］2号《政府信息公开告知书》，内容为：“您提交的政府信息公开申请本机关于12月25日收悉。您申请公开的《指导细则》，已在湖南省住房与城乡建设厅官网公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，您申请公开的《指导细则》党政纪监负有全面领导责任、承担主要领导责任、承担重要领导责任领导的姓名、职务、学历职称，以及全体调研组或课题组领导专家学者姓名、职务、学历职称等信息，不属于政府信息范畴，本机关决定不予提供”，并将该《答复书》邮寄给谈俊。谈俊不服，向省政府申请复议，省政府受理后，因新型冠状病毒疫情原因，于2020年1月23日作出《中止行政复议通知书》。2020年2月3日，省政府向省住建厅发出湘府复答字［2020］32号《行政复议答复通知书》，省住建厅进行了答复。2020年3月10日，省政府作出《恢复审查通知书》，恢复了该行政复议案件的审理。2020年3月16日，省政府作出湘府复决字［2020］10号《行政复议决定书》，维持了省住建厅作出的湘建信告［2020］2号《政府信息公开告知书》。谈俊不服，提起本案诉讼，请求：1.依法确认省政府作出的湘府复决字［2020］10号《行政复议决定书》违法；2.责令省住建厅根据申请政府信息公开的内容履行政府信息公开职责；3.判决省住建厅不具有发布政府文件规章的职能，不具有发布《指导细则》职能。 原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。由此可见，政府信息一般是指行政机关对外履行行政管理职责过程中形成的信息，而非行政机关内部的工作流程、人事管理、后勤管理等内部事务信息。本案中，谈俊申请公开的信息主要是省住建厅制发规范性文件《指导细则》过程中承担工作任务的有关工作人员和调研组、课题组的人员信息。其中，部分属于党务信息范畴，其他属于行政机关内部事务信息，可以不予公开，且复议机关省政府在复议中已经核实未成立调研组和课题组。《指导细则》是省住建厅已经主动公开的规范性文件，省住建厅不公开谈俊所申请的有关信息，并不影响谈俊对有关行政行为的监督。省政府对省住建厅《政府信息公开告知书》予以维持，事实清楚，程序合法。 谈俊的诉讼请求第三项“请求判决省住建厅不具有发布政府文件规章的职能，不具有发布《指导细则》职能”，其实质是认为《指导细则》的制定主体不合法，是对规范性文件提起的诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（二）项规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令提起的诉讼，故该项诉讼请求不属于人民法院行政案件受案范围。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回谈俊的诉讼请求。 谈俊不服上述判决，向本院提起上诉称：《指导细则》涉及全省数千万业主的权益，地方业务主管部门无权制定《指导细则》。省住建厅从起草、制定到发布《指导细则》的整个过程，仅在本单位网上征求意见，通过网上并没有检索到省住建厅召开座谈会、研讨会、听证会等广泛听取意见的信息，也没有检索到成立调研组、课题组等组织形式和成员组成的信息。因此，上诉人要求省住建厅公开制定《指导细则》的相关成员组成是为了行使人民群众的知情权和监督权，并无不妥。省住建厅的行政行为违法，剥夺了上诉人的知情权、调研权、监督权，是典型的行政乱作为，请求撤销原审判决，并责令省住建厅根据上诉人申请政府信息公开的内容履行政府信息公开责任。 省住建厅答辩称：1.上诉人申请公开的信息不属于政府信息公开的范围。《指导细则》是省住建厅制定的规范性文件，不属于规章。《指导细则》领导的姓名、职务、学历职称等，属于行政组织系统内部机构和人员的内部信息，不属于政府信息范畴；《指导细则》的党、纪、监等范围的信息，属于党务信息，不属于政府信息的范畴；《指导细则》的制定过程中，并未成立调研组或课题组，也并未就《指导细则》的党、政、纪、监负有全面领导责任、承担主要领导责任、承担重要领导责任领导的姓名、职务、学历职称等信息进行记录、保存。2.上诉人对规范性文件提起的诉讼不属于人民法院行政案件受案范围。3.省住建厅已依法处理上诉人提出的信息公开申请。省住建厅依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条等规定，告知了上诉人获取《指导细则》的方式和途径；对其申请公开的其他不属于政府信息范畴的内容不予公开，并说明了理由。综上，请求驳回上诉，维持原判。 省政府答辩称：上诉人并未就被诉行政复议决定进行上诉。原审判决合法，请求维持。 各方当事人向原审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院采信的证据和确认的事实与原审无异。 本院认为，本案中，对于谈俊申请公开的信息，省住建厅告知其获取《指导细则》的方式和途径，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）项的规定；谈俊申请公开的《指导细则》党、政、纪、监负有全面领导责任、承担主要领导责任、承担重要领导责任领导的姓名、职务、学历职称及全体调研组或课题组领导专家学者姓名、职务、学历职称等信息，不是省住建厅在履行行政管理职能过程中制作或者获取的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范畴，省住建厅告知谈俊“不属于政府信息范畴，决定不予提供”，并无不当。谈俊主张省住建厅的行政行为违法，没有法律依据，不予支持。省政府对省住建厅作出的《政府信息公开告知书》予以维持，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。关于谈俊请求判决省住建厅不具有发布《指导细则》的职能，其实质是认为《指导细则》的制定主体不合法，属于对规范性文件提起的诉讼。原审依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（二）项的规定，认定该项诉讼请求不属于人民法院行政诉讼受案范围，适用法律正确。 综上，谈俊的上诉理由不能成立，不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人谈俊负担。 本判决为终审判决。 审判长 周 永 审判员 吴树兵 审判员 傅美容 二〇二〇年九月二十九日 书记员 刘烁星 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼： （一）国防、外交等国家行为； （二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令； （三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； （四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。