辽宁省葫芦岛市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）辽14执异93号利害关系人：葫芦岛市政务服务中心。住所地：葫芦岛市龙港区龙湾大街31-2号。法定代表人：刘志裔，该中心主任。申请执行人：葫芦岛鸿亿房地产开发有限公司。住所地：葫芦岛市龙港区龙泽园小区1栋1-2层2号。法定代表人:荀广军，该公司总经理。委托代理人：贾可，北京乾成律师事务所律师。被执行人：葫芦岛市自然资源局（原葫芦岛市国土资源局）。住所地：葫芦岛市龙港区海月路4号。法定代表人：徐长顺，该局局长。利害关系人葫芦岛市政务服务中心与申请执行人葫芦岛鸿亿房地产开发有限公司（以下简称鸿亿地产公司）、被执行人葫芦岛市国土自然资源局执行异议一案，利害关系人对本院冻结其银行账户（葫芦岛银行东城支行，账号：20×××28）提出书面异议，请求解除对该账户的冻结。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。利害关系人葫芦岛市政务服务中心称，2020年7月17日，本院作出（2020）辽14执85号执行裁定书，“冻结被执行人葫芦岛市自然资源局存款27270万元。”现依据《中华人民共和国民事诉讼法》第227条规定，对该执行裁定书提出执行异议。具体理由：一、本院冻结账户对象错误，依法应当立即解除冻结。本院（2020）辽14执85号执行裁定书中明确载明“冻结被执行人葫芦岛自然资源局存款27270万元”，但本院却误将利害关系人的银行账户予以冻结，并且该账户内存有葫芦岛市碧桂园置业有限公司（以下简称“碧桂园公司”）于2020年7月28日存入的岔沟A05宗地“土地竞买保证金325464300元”，该款是碧桂园公司为参与A05地块竞买的保证金，并非被执行人葫芦岛市自然资源局的存款，本院冻结账户对象及冻结款项性质均存在错误。二、本次冻结将导致碧桂园公司无法签订《国有建设用地土地出让合同》，并产生巨额经济损失。2020年7月28日，碧桂园公司按照《挂牌出让文件》（2020年第一期）要求，准时将岔沟A05宗地土地竞买保证金325464300元支付至利害关系人账户内。该笔保证金在土地竞买成功后，本应从利害关系人银行账户划转至政府财政收款专用账户内，但此款因贵院冻结而未能顺利划转。按照政府现行程序规定，被执行人将无法与碧桂园公司签订《国有建设用地土地出让合同》，进而导致碧桂园公司无法获取土地进行开发建设，碧桂园公司为此所投入的数亿元资金会因为本次冻结而产生巨额的资金占用费。综上，鉴于本次冻结账户错误，且有可能导致碧桂园公司陷入财务困境，请求依法裁定解除对利害关系人银行账户的冻结。本院查明，鸿亿地产公司与葫芦岛市国土资源局解除《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号2011-56-1）并承担违约责任一案，本院于2019年4月28日作出（2018）辽14行初109号行政判决书，一、解除葫芦岛市国土资源局与葫芦岛鸿亿房地产开发有限公司于2011年7月27日签订的合同编号2011-56-1《国有建设用地使用权出让合同》；二、被告葫芦岛市国土资源局于本判决生效后三十日内向原告葫芦岛鸿亿房地产开发有限公司返还土地使用权出让金29146747.5元。三、被告葫芦岛市国土资源局于本判决生效后三十日内向原告葫芦岛鸿亿房地产开发有限公司支付违约金，具体支付方式为，自2012年7月28日起以29146747.5元为基数，按照日0.5‰的标准支付，至2018年4月24日原告起诉之日止。葫芦岛市国土资源局不服，提起上诉。辽宁省高级人民法院于2020年4月14日作出（2019）辽行终1048号行政判决书，一、维持本院（2018）辽14行初109号行政判决第一项、第二项；二、撤销第三项；三、葫芦岛市自然资源局于本判决生效后30日内向葫芦岛鸿亿房地产开发有限公司支付违约金，具体支付方式为，自2012年7月28日起以29146747.5为基数，按照日0.5‰的标准支付至本判决生效之日止。此外，鸿亿地产公司与葫芦岛市国土资源局还有4件类似案件，案号分别为辽宁省高级人民法院（2019）辽行终1050号（2019）辽行终1051号、（2019）辽行终1054号、（2019）辽行终1055号。鸿亿地产公司均胜诉。判决生效后，葫芦岛市自然资源局未按判决履行义务。鸿亿地产公司于2020年6月29日向本院申请执行，案号分别为（2020）辽14执82号、（2020）辽14执83号、（2020）辽14执84号、（2020）辽14执85号（2020）辽14执86号。2020年7月17日，本院作出（2020）辽14执85号执行裁定书，基于以上5个案件，冻结葫芦岛市自然资源局存款27270万元。7月31日，本院向葫芦岛银行东城支行发出协助执行通知书，冻结被执行人葫芦岛市国土资源局存款27270万元，账户名称：葫芦岛市政务中心，账号为20×××28，冻结期限一年。2020年8月6日，葫芦岛市政务服务中心出具《关于（2020年第1期）国有建设用地使用权挂牌出让保证金缴纳情况的函》载明：2020年7月20日至2020年7月31日受理2020年第1期国有土地使用权招拍挂出让报名及现场挂牌交易等活动。按照要求，竞买人需缴纳竞买保证金。葫自然资告字[2020]1号文件第七条保证金银行账户信息要求：开户单位为葫芦岛市政务服务中心；开户行为葫芦岛银行东城支行；账号为20×××28。A-05地块竞买人碧桂园公司于2020年7月27日将保证金缴纳至葫芦岛市政务服务中心账户32540万元。另查明，A-05地块竞买人碧桂园公司已竞标成交。认定上述事实的证据有：（2019）辽行终1048号行政判决书、（2018）辽14行初109号行政判决书、（2020）辽14执85号执行裁定书、《关于（2020年第1期）国有建设用地使用权挂牌出让保证金缴纳情况的函》。本院认为，葫芦岛市政务中心是对本院冻结其账户的执行行为提出的异议，其本身并未就冻结款项权属主张权利，其并非法律意义上的案外人，其法律地位应为利害关系人。葫芦岛市自然资源局挂牌出让A-05地块，且葫自然资告字[2020]1号文件第七条保证金银行账户信息要求：开户单位为葫芦岛市政务服务中心；开户行为葫芦岛银行东城支行；账号为20×××28。竞买人碧桂园公司于2020年7月27日向葫芦岛市政务服务中心账户交纳32540万元。因碧桂园公司对A-05地块竞买成交，上述款项已经属于葫芦岛市自然资源局所有，故本院冻结存在葫芦岛市政务服务中心的涉案保证金并无不当。关于葫芦岛市政务中心主张因款项冻结导致碧桂园公司无法签订《国有建设用地土地出让合同》的问题，系碧桂园公司与政府相关部门之间的问题，不属于执行异议审查范围。综上，葫芦岛市政务中心的异议理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项的规定，裁定如下：驳回葫芦岛市政务服务中心的异议请求。如当事人对本裁定不服，可以自本裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。审判长  边玉臣审判员  李跃杰审判员  谭西杰二〇二〇年九月二十九日法官助理袁皓楠书记员张伟艳本裁定援引的相关法律条款：一、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。”二、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条“人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议不成立的，裁定驳回异议；……”