浙江省宁波市海曙区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0203行初94号 原告陆国裕，男，1955年2月5日出生，汉族，住浙江省宁波市海曙区。 原告徐国甫，男，1962年2月3日出生，汉族，住浙江省宁波市海曙区。 被告宁波市海曙区高桥镇人民政府，住所地浙江省宁波市海曙区高桥镇汇贤路388号高桥商会大厦A座。 法定代表人陈明珉，镇长。 出庭应诉负责人施鹤峰，党委委员。 委托代理人沈家柱（特别授权代理）。 委托代理人徐金燕（特别授权代理），浙江红邦律师事务所律师。 原告陆国裕、徐国甫诉被告宁波市海曙区高桥镇人民政府（以下简称高桥镇政府）政府信息公开一案，于2020年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于法定期限内向被告高桥镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年8月18日公开开庭审理了本案。原告陆国裕、徐国甫，被告高桥镇政府的出庭应诉负责人施鹤峰、委托代理人沈家柱、徐金燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陆国裕、徐国甫于2020年5月10日向被告高桥镇政府提出政府信息公开申请。被告高桥镇政府于2020年6月1日作出《政府信息依申请公开办理情况告知书》，告知原告被告未制作、保存原告申请的信息，原告申请的信息不存在，故无法提供。 原告陆国裕、徐国甫诉称：一、两原告于2020年6月11日收到被告高桥镇政府作出的《政府信息依申请公开办理情况告知书》，告知梁青和苑小区属于梁祝村新村建设项目，根据相关政策规定，新村建设项目由所在村（梁祝村）自主筹资、自主整理、自主建设、自主发展、自主分配，高桥镇人民政府未制作、保存两原告申请的信息。因被告知两原告申请的信息不存在，被告高桥镇政府无法提供，故特向法院提起行政诉讼。二、两原告依据鄞发改投（2012）327号《关于同意高桥镇梁祝村大龄青年安置房项目建议书的批复》规定的四项内容，其中第三项规定“住宅及其他各类用房建成后不得对外销售，有关配套事宜按相关承诺由高桥镇政府负责落实、实施”，第四项规定建设资金由梁祝村自筹解决。三、两原告依据《高桥镇梁祝村梁青和苑购房协议》第十条中有被告高桥镇政府的内设机构即“高桥镇农村会计服务站留一份，经双方签字盖章后即日生效”。该购房协议由高桥镇农村会计服务站审计通过，为此，两原告请求法院判令被告高桥镇政府公开149套购买协议书给两原告。综上所述，梁祝村大龄青年安置房建造在村民集体土地上，土地是村民集体土地上基本农田，是村民委员会出资的。两原告要求被告高桥镇政府履行职责、必须公开。为此，两原告请求人民法院判令：1.被告高桥镇政府履行法定职责义务，依据两原告的申请公开高桥镇梁祝村梁青和苑大龄青年股东购买的149套购买协议；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告陆国裕、徐国甫为证实其主张，向本院提供了如下证据： 证1.高桥镇梁祝村梁青和苑购房协议一份，拟证明购买主体资格不符合规定，协议需要在农村会计服务站留一份，故被告作为主管单位应当提供的事实。 证2.鄞发改投（2012）327号《关于同意高桥镇梁祝村大龄青年安置房项目建议书的批复》一份，拟证明该安置房不可对外销售，相关承诺由被告负责落实、实施的事实。 证3.政府信息公开申请表、《政府信息依申请公开办理情况告知书》各一份，拟证明原告向被告申请政府信息公开，被告作出拒绝公开的答复的事实。 证4.大龄青年土地征用领款通知单、证明各一份，拟证明其他人的购买资格存在异议的事实。 被告高桥镇政府答辩称：一、被告已依法履行了政府信息公开的职责。2020年4月22日，被告收到原告陆国裕、徐国甫邮寄的政府信息公开申请信函，申请内容为“公开复印2016年至2017年高桥镇梁祝村大龄青年梁青和苑149套购房协议，并报上级有关部门备案，一式叁份。2016年12月16日由镇、村安排公证处房屋抽签梁青和苑149套。综上每户一整套申请协议内容、149套购房协议连号一整套原件复印件提供给申请人。附：1、2016年11月29日购房协议一份。2、2016年11月24日分房流程一份。”对此，被告认为原告申请公开的政府信息内容描述不明确，故依法告知其予以补正。后原告于同年5月10日再次提交政府信息公开申请表，要求复印高桥镇梁祝村梁青和苑大龄青年149套房屋的购房协议。被告在收到前述申请书后，仔细审阅申请内容，并与梁祝村联系了解梁青和苑房屋的相关情况。根据高桥镇梁祝村大龄青年安置房项目的立项批准文件—鄞发改投（2012）327号《关于同意高桥镇梁祝村大龄青年安置房项目建议书的批复》，该项目系由宁波市鄞州区高桥镇梁祝村经济合作社（以下简称梁祝村）自主筹资、自主整理、自主建设、自主发展、自主分配，且从原告提交的2016年11月29日购房协议反映，被告并非协议主体，故被告并非该项目的建设单位，未制作、保存相关协议。同时，被告在高桥镇档案系统及镇财政总账目（小蜜蜂财务管理系统）中以“梁祝大龄青年”为关键字进行搜索，均不存在原告所申请公开的信息，故该政府信息不存在。综上，被告依法作出《政府信息依申请公开办理情况告知书》，就前述情况告知原告，全面履行了政府信息公开的职责。二、被告作出的行政行为程序合法。原告陆国裕、徐国甫于2020年4月22日向被告申请政府信息公开，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定要求原告作出补正，后原告于2020年5月10日再次提出申请，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，于2020年6月1日作出《政府信息依申请公开办理情况告知书》，告知原告陆国裕、徐国甫相关情况，并于次日以邮寄的方式予以送达，程序合法。综上所述，被告认为原告的诉讼请求无事实依据和法律根据，请求法院依法予以驳回。 被告高桥镇政府为证明其主张，向本院提供了以下证据材料和法律法规依据： 证1.政府信息公开申请表二份、补正告知书及邮寄回单各一份，拟证明原告申请政府信息公开的时间、内容等事实。 证2.宁波市鄞州区发展和改革局文件[鄞发改投（2012）327号]一份，拟证明高桥镇梁祝村大龄青年安置房项目的建设单位是梁祝村而非被告的事实。 证3.高桥镇档案系统及镇财政总账目（小蜜蜂财务管理系统）中搜索关键词“梁祝大龄青年”形成的截图一组，拟证明被告不存在原告申请的政府信息，属依法作出涉案告知书的情况。 证4.《政府信息依申请公开办理情况告知书》一份，拟证明被告依法作出涉案告知书的情况。 证5.送达凭证一份，拟证明被告通过邮寄的方式向原告送达涉案告知书的情况。 相关法律法规依据为《中华人民共和国政府信息公开条例》。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定： 对原告提供的证据：被告对证1的真实性没有异议，关联性有异议，认为协议可以反映出购房协议的甲方是梁祝村经济合作社而非被告，所有的印章、协议制作者都是梁祝村经济合作社。本院对证1的真实性予以认定，该协议上载明购房户系向梁祝村经济合作社购买房屋，协议签订的主体系购房股东和梁祝村经济合作，对该事实本院予以认定。协议载明在农村会计服务站留一份，对原告主张的被告系农村会计服务站的主管部门，应当提供该协议，对此本院在下文详述。被告对证2真实性无异议，但认为被告未制作、保存过协议。本院对证2的真实性予以认定，对证明目的在下文阐述。被告对证3的真实性无异议，但认为被告答复合法。本院对证3的真实性予以认定。被告对证4的关联性有异议，认为大龄青年项目是由村集体建设的项目，原告对其他人购买资格的异议属于原告与村集体的纠纷，与被告无关。本案认为证4与本案缺乏关联性，本院不予认定。 对被告提供的证据：原告对证1没有异议，本院予以认定。原告对证2的真实性没有异议，但认为协议虽然由梁祝村经济合作社组织签署，但安置房由高桥镇政府分配，高桥镇政府应当保存有协议。本院认为证2载明的内容能够证明被告的待证事实，本院予以认定。原告对证3的真实性有异议，认为村集体用钱是由镇政府审批的，149套购房协议能够在镇政府查询到。本院认为证3载明的内容能够证明被告的待证事实，本院对证3的真实性予以认定。原告对证4、证5没有异议，本院予以认定。 综上证据及原被告的陈述，本院认定如下事实： 2020年4月22日，原告陆国裕、徐国甫以邮寄申请方式向被告高桥镇政府提出政府信息公开申请，被告认为原告申请公开的政府信息内容描述不明确，依法告知其予以补正。同年5月10日，两原告再次提交政府信息公开申请表，要求被告公开高桥镇梁祝村梁青和苑大龄青年股东购买149套房屋的购房协议，要求公开复印149套购房协议提供给原告。被告受理后，与梁祝村联系了解梁青和苑房屋的相关情况，同时，通过高桥镇档案系统及镇财政总账目（小蜜蜂财务管理系统）以“梁祝大龄青年”为关键字进行检索，未检索到“高桥镇梁祝村梁青和苑大龄青年149套房屋的购房协议”的相关内容。被告高桥镇政府于2020年6月1日作出《政府信息依申请公开办理情况告知书》并送达原告，内容为：梁青和苑小区属于梁祝村新村建设项目。根据相关政策规定，新村建设项目由所在村（梁祝村）自主筹资、自主整理、自主建设、自主发展、自主分配。因此，高桥镇人民政府未制作、保存原告申请的上述信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，告知原告申请的信息不存在，故无法提供。并告知原告对答复不服的，可在收到答复之日起60日内向宁波市海曙区人民政府申请行政复议，也可在6个月内直接向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。原告不服该答复，遂诉至本院，请求依法解决。 另，2012年11月30日，宁波市鄞州区发展和改革局作出鄞发改投（2012）327号《关于同意高桥镇梁祝村大龄青年安置房项目建议书的批复》的文件，同意高桥镇梁祝村大龄青年安置房项目建议书，批复直接向梁祝村经济合作社作出，批复内容显示住宅及其他各类用房建成后不得对外销售、有关配套事宜按相关承诺由高桥镇人民政府负责落实、实施以及该项目建设资金由梁祝村自筹解决等等。 通过高桥镇梁祝村梁青和苑购房协议显示，购房户系直接和梁祝村经济合作社签订购房协议，同时载明协议一式三份，购房户和梁祝村经济合作社各执一份，农村会计服务站留一份。被告陈述高桥镇农村会计服务站在2012年变更名称为“高桥镇农村集体三资管理服务中心。”各村的财物档案由会计站保管，5年以后各村社财物档案归各村社保管，其他档案由各村保管。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告申请公开的内容为“高桥镇梁祝村梁青和苑大龄青年149套房屋的购房协议”，因此本案争议焦点在于上述内容是否由被告制作或保存。首先，高桥镇梁祝村大龄青年安置房项目由梁祝村经济合作社立项并自筹资金建设，亦由梁祝村经济合作社和购房人直接签订购房协议，被告非该项项目的建设单位，也非购房协议的制作方和签署方，因此被告非系原告申请信息的制作方。其次，根据《浙江省村经济合作社组织条例》第七条规定，村经济合作社承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配的职能。第三十六条规定，村经济合作社推行会计委托代理制度。村经济合作社可以委托乡镇（街道）会计代理机构代理会计业务，但不得改变其资产所有权、使用权、审批权和监督权。高桥镇梁祝村大龄青年安置房项目由梁祝村经济合作社自主筹建，该项目的相关购房协议系村级财务信息。根据上述规定，村级财务信息由村经济合作社存留。根据《浙江省村经济合作社组织条例》第三十八条“县级以上人民政府农业行政主管部门和乡镇人民政府依法对村经济合作社财务进行审计监督”的规定，被告高桥镇人民政府对辖区内的村经济合作社财务有进行审计监督的职责，但其客观上未制作或获取或保存有原告申请的信息。现未有证据证实原告申请的信息由被告高桥镇政府制作或保存，同时被告经搜索后未发现上述信息，在法律规定的期限内答复原告，被诉答复并无不当。综上，本院认为，原告陆国裕、徐国甫诉请依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条第一款、第三十六条第四项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陆国裕、徐国甫的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告陆国裕、徐国甫负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长  罗书君 人民陪审员  吴洲辉 人民陪审员  王亚儿 二〇二〇年九月二十九日 代书 记员  蒋 欣 附本案相关的法律、法规和规范性文件： 1.《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第十条第一款行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； 2.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。