四川省蓬安县人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)川1323行审7号 申请执行人蓬安县自然资源和规划局，住所地蓬安县相如镇相如大道1号。 法定代表人郑晨阳，局长。 委托代理人邓旺，男，1994年8月6日出生，汉族，住四川省营山县，系蓬安县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人赵忠鸣，四川匀天律师事务所律师。 被执行人杨顺凯，男，1947年3月19日出生，汉族，住四川省蓬安县。 委托代理人漆明义，蓬安县罗家法律服务所法律工作者。 被执行人贾素珍，女，1948年5月2日出生，汉族，住四川省蓬安县。 被执行人杨怀林，男，1973年7月11日出生，汉族，住四川省蓬安县。 被执行人王财兰，女，1974年3月12日出生，汉族，住四川省蓬安县。 被执行人杨献清（曾用名杨贞蒙），男，1997年6月1日出生，汉族，住四川省蓬安县。 被执行人杨某1，女，2010年3月21日出生，汉族，住四川省蓬安县。 法定代理人杨怀林，男，1973年7月11日出生，汉族，住四川省蓬安县。 法定代理人王财兰，女，1974年3月12日出生，汉族，住四川省蓬安县。 申请执行人蓬安县自然资源和规划局向本院申请强制执行蓬自规〔理〕（2019）05号《行政处理决定书》。本院依法受理，并组成合议庭，对申请执行的具体行政行为合法性进行审查并组织听证。现已审查完毕。 申请执行人蓬安县自然资源和规划局（以下简称自规局）向本院申请执行蓬自规〔理〕（2019）05号《行政处理决定书》，责令被执行人自行搬迁位于河舒镇金斗村2组的房屋，交出房屋所占的土地。事实及理由：经四川省人民政府《四川省人民政府关于蓬安县2018年第1批乡镇建设用地的批复》（（川府土【2018】968号）批准，同意将被执行人位于四川省蓬安县房屋所占用的土地征收为国家所有。根据蓬安县城市建设需要，依据《蓬安县人民政府办公室关于印发的通知》（蓬安府办发【2016】8号）文件精神，自规局已依法对征地应安置人员进行了征地安置补偿，并已将征收补偿款及附着物补偿款501669.6元存入了专项账户（开户行：农业发展银行蓬安县支行，账户名称：蓬安县城乡建设投资发展有限公司，账号：20×××11）。2019年10月22日，自规局书面通知被执行人在三日内到河舒镇房屋拆迁领导小组办公室按照蓬安县房屋拆迁安置补偿相关规定签定房屋（含附属物）征收补偿协议，并交出被执行人房屋所占用的土地，但被执行人拒不履行该通知内容。2019年11月5日，自规局依法向被执行人进行了告知，被执行人在规定的时间内未提出听证申请，也未作出陈述、申辩。被执行人拒绝签订房屋拆迁协议、拒不搬迁房屋及拒不交付土地的行为违反了《四川省实施办法》第四十五条之规定。自规局于2019年11月18日作出《行政处理决定书》（蓬自规〔理〕（2019）05号），内容为：“责令你户立即自行搬迁位于河舒镇金斗村二组的房屋，交出房屋所占的土地”，并于2019年11月19日送达给被执行人。被执行人未在法定期限内履行《行政处理决定书》的相关内容，自规局于2020年5月22日向被执行人送达了《履行行政处理决定催告书》（蓬自规案催【2020】04号）。被执行人未在规定期限内提出行政诉讼，现该《行政处理决定书》已发生法律效力，故自规局向本院申请强制执行。为此，自规局向本院提交了当事人身份信息、《履行行政处理决定催告书》（蓬自规案催【2020】04号）及送达回证、《行政处理决定书》（蓬自规〔理〕（2019）05号）及送达回证、行政处理听证告知书（蓬自规理【听】（2019）02号）与行政处理告知书（蓬自规理【告】（2019）02号）及送达回证、《通知》及送达回证、征收公告、《征收土地补偿安置协议书》、《房屋拆迁补偿安置方案》及送达回证、《中国农业发展银行蓬安县支行关于杨顺凯房屋拆迁补偿资金的情况说明》、《四川省人民政府关于蓬安县2018年第1批乡镇建设用地的批复》（川府土【2018】968号）、房产测绘分层平面图、《房屋附属物公示表》、《房屋附属物补偿费计算明细表》、《蓬安县青苗、林木补偿领取花名册》、拆迁工作记录、房屋现状图等予以证明。 经本院审查及听证后查明：杨顺凯一户现有人口6人，即杨顺凯、贾素珍、杨某2、王某、杨献清及杨某1，案涉房屋位于蓬安县，2018年9月19日，四川省人民政府在《四川省人民政府关于蓬安县2018年第1批乡镇建设用地的批复》（川府土【2018】968号）中同意将已经南充市人民政府批准的蓬安县巨龙镇东来村2组，河舒镇金斗村1、2组，小桥村2组等集体农用地、转用而成的建设用地和农村集体原有的建设用地征收为国家所有，作为蓬安县2018年第1批乡镇建设用地。2018年10月31日，蓬安县河舒镇人民政府与蓬安县河舒镇金斗村2组社员代表签订《征收土地补偿安置协议书》，约定将河舒镇金斗村2组辖区内的部分土地依法征收，征收面积以双方认可，经社员代表实地指界，有测绘资质的测绘部门实际测绘的面积为准，具体征收范围见征地图，杨顺凯在该协议书上签字确认。2018年11月8日，蓬安县人民政府张贴《关于征收河舒镇金××、××组土地的公告》。2018年11月14日，自规局张贴《蓬安县国土资源局关于河舒镇金斗村一、二组贾保林等35户房屋拆迁的公告》，通知拆迁有关事宜，对该村土地上的房屋进行拆迁,并明确拆迁依据为《蓬安县人民政府办公室关于印发〈蓬安县交通重点工程征地拆迁补偿安置实施细则〉的通知》（蓬安府办发【2016】61号））及补偿安置方式为按原有房屋结构的重置价格进行补偿，采取统拆统规异地自建的方式进行安置。2018年12月25日，蓬安县人民政府张贴《关于依法征收河舒镇金斗村部分集体土地征地补偿安置方案的公告》，通知根据《蓬安县人民政府办公室关于印发〈蓬安县征收土地补偿安置办法〉的通知》（蓬安府办发【2016】8号）文件规定的标准计算土地补偿费和安置补助费。2019年8月29日，中国农业发展银行蓬安县支行出具情况说明：蓬安县城乡建设投资发展有限公司已凑集充足项目资本金，归集到中国农业发展银行蓬安县支行开具的专户上，账户余额大于应补偿杨顺凯的房屋拆迁款501669.6元。2019年10月13日，蓬安县河舒镇人民政府将《杨顺凯房屋拆迁补偿安置方案》送达至杨顺凯一户，杨顺凯一户拒绝签收。该方案载明应支付杨顺凯一户家庭房屋拆迁补偿安置费共计501669.6元。2019年10月22日，自规局向被执行人一户发出《通知》，告知其接到通知之日起3日内，到河舒镇房屋拆迁领导小组办公室按照相关规定签订房屋（含附属物）征收补偿协议，并交出房屋所占用的土地，逾期未签订房屋（含附属物）征收补偿协议并交出土地的，将依法作出处理，杨顺凯一户拒绝签收。2019年11月5日，自规局向被执行人一户送达《行政处理告知书》、《行政处理听证告知书》，拟对该户作出责令立即搬迁位于河舒镇金斗村二组的房屋，并交出房屋所占土地的行政处理并告知其听证等相关权利。2019年11月18日，自规局作出《行政处理决定书》（蓬自规〔理〕（2019）05号），即《关于责令杨顺凯及家人限期搬迁房屋并交出土地的处理决定书》，认定该户拒绝签订房屋（含附属物）征收补偿协议且拒不交出房屋所占土地的行为违反了《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十五条的规定，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对该户作出“责令立即自行搬迁位于河舒镇金斗村二组的房屋，交出房屋所占的土地”的决定，决定尾部告知被执行人复议及诉讼的权利及期限。被执行人在规定期间既未申请复议也未提起诉讼。2020年5月21日，自规局向该户发出《履行行政处理决定催告书》（蓬自规案催【2020】04号）对其进行催告后该户仍未搬出，故自规局向本院提交强制执行申请。 同时查明：《蓬安县人民政府办公室关于印发〈蓬安县交通重点工程征地拆迁补偿安置实施细则〉的通知》（蓬安府办发【2016】61号））规定适用于县交通重点工程所涉及的征地拆迁安置补偿等工作，并规定了该文件所涉房屋拆迁一律实行自拆自建。《蓬安县人民政府办公室关于印发〈蓬安县县城规划区征收土地房屋拆迁补偿安置暂行办法〉的通知》〔蓬安府办法（2016）32号〕文件是适用蓬安县县城规划区内农村集体经济组织土地被全部征收后的房屋拆迁补偿安置工作。《蓬安县人民政府办公室关于印发〈蓬安县国有土地上房屋征收与补偿办法试行〉的通知》〔蓬安府办法（2016）37号〕文件是适用于蓬安县行政区域内，征收国有土地上房屋对被征收人给予的补偿。 本院认为：依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”之规定,申请人自规局作为蓬安县人民政府土地行政主管部门，具有对本辖区内违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的行为作出责令交出土地决定的法定职权。故申请人作出的《行政处理决定书》（蓬自规〔理〕（2019）05号）权力来源合法。本案争议焦点为对被执行人的房屋拆迁补偿计算标准问题及自规局作出处理决定的程序是否合法问题。 关于房屋拆迁补偿计算标准的问题，被执行人一户认为赔偿标准过低，应该按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（中华人民共和国国务院令第590号）之规定计算房屋补偿费用，应先补偿再搬迁。本院审查后认为，杨顺凯一户所在金斗村二组土地属于农村集体土地，无法参照国有土地上拆迁房屋标准计算补偿费用，且自规局在适用《蓬安县人民政府办公室关于印发〈蓬安县交通重点工程征地拆迁补偿安置实施细则〉的通知》（蓬安府办发【2016】61号））文件前已发出公告，在法定期限内被执行人一户未就该问题提起行政诉讼，同时，中国农业发展银行蓬安县支行亦于2019年8月29日对杨顺凯的房屋拆迁款出具情况说明，其专户账户余额大于应补偿杨顺凯的房屋拆迁款501,669.6元。故对于被执行人的主张本院不予支持。 关于处理决定的程序是否合法的问题。被执行人称受送达人系老年人，没有法律观念及未支付被执行人补偿安置款不合法，本院认为，自规局张贴了征收公告，杨顺凯亦在《征收土地补偿安置协议书》上签字确认，并且在被执行人拒绝签收的情况下将相关征收材料进行了留置送达，符合相关法律规定，故自规局作出行政处理的决定程序合法。同时，中国农业发展银行蓬安县支行已对杨顺凯房屋拆迁款作出了情况说明，该房屋拆迁款仅未领取，但不能视为该款未支付。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。人民法院对符合条件的申请，应当裁定予以受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理”及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条“行政机关根据行政诉讼法第六十六条的规定申请执行其具体行政行为，应当具备以下条件：（一）具体行政行为依法可以由人民法院执行；（二）具体行政行为已经生效并具有可执行内容；（三）申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（四）被申请人是该具体行政行为所确定的义务人；（五）被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务；（六）申请人在法定期限内提出申请；（七）被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。人民法院对符合条件的申请，应当立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理”的规定，本院认为自规局作出的《行政处理决定书》（蓬自规〔理〕（2019）05号）程序合法。 综上所述，申请执行人自规局申请执行蓬自规〔理〕（2019）05号《行政处理决定书》，事实清楚、证据充分、适用法律、法规正确，程序合法，无超越职权和滥用职权的行为，依法应予支持。参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条“人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施”之规定，由申请人自规局报请蓬安县人民政府组织实施。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条、第九十三条之规定，裁定如下： 对蓬安县自然资源和规划局作出的蓬自规〔理〕（2019）05号《行政处理决定书》准予强制执行，由申请执行人蓬安县自然资源和规划局报请蓬安县人民政府组织实施。 本裁定书送达后即发生法律效力。 审 判 长 唐 宇 人民陪审员 余 帅 人民陪审员 母 斌 二〇二〇年九月十八日 书 记 员 黄茂迪