四川省彭州市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0182行初24号 原告:郑子谦，男，2000年8月28日出生，汉族，住海南省儋州市。 委托诉讼代理人邓小军，四川兴蓉律师事务所律师。 被告：金堂县公安局，统一社会信用代码：11510121009207649M，住所地：四川省成都市金堂县三中园区十里大道二段196号。 法定代表人潘智，局长。 委托诉讼代理人李彦奇，金堂县公安局工作人员。 委托诉讼代理人唐文安，金堂县公安局工作人员。 被告：金堂县人民政府，统一社会信用代码：11510121755997435M，住所地：四川省成都市金堂县赵镇十里大道一段800号。 法定代表人古建桥，县长。 委托诉讼代理人刘晓斌，金堂县人民政府工作人员 原告郑子谦不服被告金堂县公安局作出的金公（星）行罚决字（2019）2200号《行政处罚决定书》及被告金堂县人民政府作出的金堂府复字（2020）1-3号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月24日立案后，遂向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月21日公开开庭审理了本案。原告郑子谦及其委托代理人邓小军，被告金堂县公安局的行政机关负责人邹学军，金堂县公安局委托代理人李彦奇、唐文安，被告金堂县人民政府的行政机关负责人潘智，金堂县人民政府委托代理人刘晓斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月4日金堂县公安局作出金公（星）行罚决字（2019）2200号《行政处罚决定书》，该决定查明郑子谦吸食冰毒后于2019年12月3日上午11时许在金堂县被公安机关挡获，提取其尿液及毛发后，送至四川华大司法鉴定所进行尿液及毛发检测，经检测测出郑子谦的尿液与及毛发均含有甲基苯丙胺成分，郑子谦亦如实供认其违法事实，遂对郑子谦处以罚款两百元的行政处罚。该行政处罚决定作出后，郑子谦不服，向金堂县人民政府申请复议。金堂县人民政府于2020年3月29日作出金堂府复字（2020）1-3号《行政复议决定书》，维持金堂县公安局作出的金公（星）行罚决字（2019）2200号《行政处罚决定书》。 原告郑子谦诉称，其未吸毒贩毒，被人举报属诬陷，《行政处罚决定书》中载明“郑子谦如实供认其违法事实”，与真实情况不符，其认为金堂县公安局在办理案件过程中采取诱供、逼供的手段，使其编造违法事实。此种情况下作出的《行政处罚决定书》应当予以撤销。金堂县人民政府作出的《行政复议决定书》未查清案件事实，亦应当予以撤销。 原告郑子谦为证明自己主张向本院提交了以下证据： 1、原告身份信息及二被告统一社会信用代码证。证明原、被告主体资格； 2、出示三份《证明书》。证明原告生活简单，在校读书期间生活规律，未接触吸毒、贩毒人员； 3、金公（星）行罚决字（2019）2200号《行政处罚决定书》及金堂府复字（2020）1-3号《行政复议决定书》。证明金堂县公安局对其行政处罚，其不服申请复议，金堂县人民政府作出复议决定的事实； 4、国内标准快递邮单及《特别说明》。证明原告郑子谦于在收到《行政复议决定书》后，于2020年4月18日通过邮寄方式向金堂县人民法院提起行政诉讼的事实； 5、郑晶晶的证人证言。证明原告生活简单，在校读书期间生活规律，未接触吸毒、贩毒人员； 被告金堂县公安局及被告金堂县人民政府辩称，一是，郑子谦的起诉超过法定起诉期限。2020年3月29日金堂县人民政府作出金堂府复字（2020）1-3号《行政复议决定书》，告知其起诉期限。郑子谦于2020年4月5日收到该《行政复议决定书》，但其于2020年7月才向法院起诉，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，其起诉已经超过法定起诉期限。二是，金堂县公安局作出的金公（星）行罚决字（2019）2200号《行政处罚决定书》事实清楚、程序合法、证据充分、适用法律正确。2019年12月3日，金堂县公安局收到线报，在金堂县有学生吸毒，遂民警前往将郑子谦挡获并带至三星派出所调查。12月4日，将郑子谦吸毒案受理为行政案件。经四川华大司法鉴定所检验，郑子谦的毛发及尿液中均检出有苯丙胺、甲基苯丙胺。查明事实后，金堂县公安局依法向郑子谦告知拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，听取了郑子谦的陈述和申辩，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项的规定，对郑子谦处以200元人民币的罚款。因郑子谦对检测结果有异议，申请重新鉴定，2019年12月6日，金堂县公安局委托四川鼎诚司法鉴定中心复检，结果为郑子谦毛发中含有甲基苯丙胺成分。三是，金堂县人民政府作出的金堂府复字（2020）1-3号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，办案程序合法。首先，关于行政复议实体方面。郑子谦于2019年12月4日两次询问笔录中陈述其吸食过毒品，并签字捺印，与其违法事实相符。四川华大司法鉴定所和四川鼎诚司法鉴定中心对郑子谦的毛发及尿液进行检验，并作出检验报告，报告显示郑子谦毛发样本中检出甲基苯丙胺。郑子谦吸食毒品的违法事实清楚，证据充分。其次，行政复议程序合法。金堂县人民政府收到郑子谦的复议申请后，于2020年2月5日作出《补正行政复议申请通知书》，并邮寄送达郑子谦。收到补正材料后，于2020年2月10日作出《受理行政复议通知书》并邮寄送达郑子谦。2020年2月11日，向金堂县公安局送达《行政复议答复通知书》和行政复议申请书副本，要求金堂县公安局自收到申请书副本之日起十日内提出书面答复意见，并提交作出行政行为的证据、依据及其他相关材料。金堂县公安局于2020年2月17日提交了书面答复及相关材料。金堂县人民政府在法定期限对复议申请进行了审查，并于2020年3月29日作出金堂府复字（2020）1-3号《行政复议决定书》，并邮寄郑子谦。上述程序符合《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十三条的规定。 被告金堂县公安局及被告金堂县人民政府向本院提交了证明原行政行为合法的以下证据： 第一组：二被告统一社会信用代码证、法定代表人身份证明。证明二被告主体适格； 第二组：1、金公（星）行罚决字（2019）2200号《行政处罚决定书》；2、受案登记表；3、到案经过；4、郑子谦两份询问笔录；5、四川华大司法鉴定所检验报告书；6、四川鼎诚司法鉴定中心司法鉴定意见书；7、吸毒未成瘾认定意见；8、行政处罚告知笔录；9、郑子谦询问笔录；10、家属通知记录；11、郑子谦常住人口信息；12、禁毒系统信息。以上证据证明金堂县公安局作出的金公（星）行罚决字（2019）2200号《行政处罚决定书》事实清楚，程序合法，适当法律正确。 被告金堂县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、《行政复议申请书》及郑子谦提供的证据材料；2、《补正行政复议申请通知书》及送达回证；3、《受理行政复议申请通知书》及送达回证；4、《行政复议答复通知书》及送达回证；5、《行政复议答复书》及证据材料；6、《行政复议决定书》及送达回证。 经庭审质证，二被告对原告郑子谦提交的第1号主体资格证据没有异议；第2号证据三份《证明书》及郑晶晶证言有异议，证明内容无法核实，且证明内容与本案案件事实没有关联性；第3号证据《行政处罚决定书》及《行政复议决定书》没有异议；第4号证据国内标准快递邮单及《特别说明》没有异议。原告郑子谦对二被告出示的第一组二被告主体资格证据没有异议；对第二组第1号证据《行政处罚决定书》没有异议；对第2号受案登记表真实性无异议，但在该表简要案情或者报案记录一栏中记录“郑子谦拒不承认其违法事实”，与被告陈述郑子谦承认吸毒相矛盾；第3号证据到案经过没有异议；对第4号证据郑子谦的询问笔录真实性无异议，但对询问内容有异议，郑子谦并未主动吸食毒品，承认吸毒是在知晓鉴定报告结论后；对第5-12号证据四川华大司法鉴定所检验报告书、四川鼎诚司法鉴定中心司法鉴定意见书、吸毒未成瘾认定意见、行政处罚告知笔录、郑子谦询问笔录、家属通知记录、郑子谦常住人口信息、禁毒系统信息均无异议。原告郑子谦对被告金堂县人民政府提交的证明复议程序合法性的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告出示的第1号证据能够证明原、被告系本案的适格主体，本院予以采信；第2号证据三份《证明书》及第5号证据郑晶晶证言，其真实性无法核实，且与本案案件事实无关联性，本院不予采信；第3号金公（星）行罚决字（2019）2200号《行政处罚决定书》及金堂府复字（2020）1-3号《行政复议决定书》，能够证明金堂县公安局对郑子谦处以行政处罚，后经金堂县人民政府复议作出维持决定的事实；第4号国内标准快递邮单及《特别说明》，能够证明其在法定起诉期限内向人民法院提交了行政起诉状的事实，本院予以采信。被告金堂县公安局及被告金堂县人民政府共同出示的第一组关于二被告主体资格证据，能够证明二被告系本案的适格主体，本院予以采信；第二组共计十二号证据，能够证明郑子谦在询问笔录中承认其曾吸食过毒品，且经四川华大司法鉴定所及四川鼎诚司法鉴定中心检验，郑子谦毛发中检出甲基苯丙胺（大于检测限0.2纳克/毫克）的事实；同时该组证据能够证明金堂县公安局作出金公（星）行罚决字（2019）2200号《行政处罚决定书》的程序合法，本院予以采信。被告金堂县人民政府出示的证明其复议程序合法性的证据，经原告质证均无异议，且该证据来源合法，与案件事实相关联，能够证明被告金堂县人民政府行政复议程序合法，本院予以采信。 经审理查明，原告郑子谦系金堂文理学院学生。2019年11月3日十一时许，金堂县公安局收到线报称金堂文理学院学生有吸毒嫌疑,金堂县公安局民警遂前往金堂文理学院将郑子谦带回金堂县公安局接受调查。2019年12月3日，金堂县公安局将郑子谦的毛发及尿液送至四川华大司法鉴定所进行是否含有常见毒品的检测。2019年12月4日，四川华大司法鉴定作出《四川华大司法鉴定所（药）毒物分析检验报告》，报告结论：“1.所送郑子谦毛发样本中检出苯丙胺、甲基苯丙胺（大于检测限0.2纳克/毫克）……2.所送郑子谦尿液样本中检处出苯丙胺、甲基苯丙胺（大于检测限0.02纳克/毫克）”。2019年11月4日，金堂县公安局将该案作为行政案件，受案登记为金公（星）（2019）6130号案件，并进行询问。郑子谦询问笔录载明其认可吸毒事实。金堂县公安局向郑子谦告知拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据及其依法享有的权利，在听取其陈述和申辩后，于当日作出金公（星）行罚决字（2019）2200号《行政处罚决定书》，决定对郑子谦处以罚款200元的行政处罚，并送达郑子谦。因郑子谦对《四川华大司法鉴定所（药）毒物分析检验报告》有异议，金堂县公安局于2019年12月6日委托四川鼎诚司法鉴定中心对郑子谦毛发及尿液进行复检，当日四川鼎诚司法鉴定中心作出《四川鼎诚司法鉴定中心司法鉴定意见书》，鉴定结果为“从送检检材中检出甲基苯丙胺成分。（其浓度大于0.2纳克/毫克）”。郑子谦对金堂县公安局作出的《行政处罚决定书》不服，于2020年2月10日向金堂县人民政府提起行政复议申请。经复议，金堂县人民政府于2020年3月29日作出金堂府复字（2020）1-3号《行政复议决定书》，维持金堂县公安局作出的金公（星）行罚决字（2019）2200号《行政处罚决定书》。金堂县人民政府于2020年4月2日向郑子谦邮寄送达该《行政复议决定书》，其于2020年4月4日收到。郑子谦不服，于2020年4月17日以邮寄方式向四川省金堂县人民法院提交行政起诉状，请求依法撤销金公（星）行罚决字（2019）2200号《行政处罚决定书》及金堂府复字（2020）1-3号《行政复议决定书》。 本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条的规定，并参照《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第149号）第十条的规定，被告金堂县公安局具有就辖区内违反治安管理的行为进行调查，并对违法行为人作出行政处罚的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，郑子谦不服金堂县公安局作出的行政处罚决定，向金堂县人民政府申请行政复议，金堂县人民政府具有受理郑子谦复议申请并作出复议决定的行政职权。 关于原告起诉是否超过法定起诉期限的问题。金堂县人民政府以邮寄送达的方式向郑子谦送达《行政复议决定书》，郑子谦于2020年4月4日收到该《行政复议决定书》。郑子谦不服该复议决定，遂于2020年4月17日以邮寄方式向四川省金堂县人民法院提交行政起诉状。郑子谦提起行政诉讼的时间并未超过法定起诉期限。 关于《行政处罚决定书》事实认定的问题。根据郑子谦在金堂县公安局接受调查期间的询问笔录及《四川华大司法鉴定所（药）毒物分析检验报告》、《四川鼎诚司法鉴定中心司法鉴定意见书》的检验结论，能够证明郑子谦有吸毒的违法事实。金堂县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项的规定，作出对郑子谦处以罚款200元的行政处罚并无不当。金堂县公安局对该案事实认定清楚。 关于《行政处罚决定书》程序的问题。2019年12月3日，被告金堂县公安局将郑子谦带回金堂县公安局进行调查，送检郑子谦毛发及尿液，并于2019年12月4日立案受理。在告知郑子谦拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，听取郑子谦的陈述与申辩，并对申辩进行复核后作出的金公（星）行罚决字（2019）2200号《行政处罚决定书》，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条、第八十四条、第九十四条、第九十七条关于受理治安案件登记、处理、询问笔录制作、陈述与申辩权及送达的规定，该行政处罚程序合法。 关于《行政复议决定书》程序的问题。金堂县人民政府收到郑子谦的行政复议申请后，在法定期限内予以受理，经书面审查，在审查期限内作出复议决定，维持金公（星）行罚决字（2019）2200号《行政处罚决定书》，并将复议决定书送达郑子谦及金堂县公安局，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条第一款关于复议申请受理、审查、决定、复议期限的规定，金堂县人民政府的行政复议行为程序合法。 综上，对原告郑子谦请求依法撤销金公（星）行罚决字（2019）2200号《行政处罚决定书》及金堂府复字（2020）1-3号《行政复议决定书》的诉讼请求，本院不予支持。对被告金堂县公安局和金堂县人民政府辩称《行政处罚决定书》事实认定清楚，程序合法，适用法律法规正确，《行政复议决定书》作出程序合法的答辩意见，本院予以采纳。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定（条文全文附后），判决如下： 驳回原告郑子谦的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告郑子谦负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  方 露 人民陪审员  袁玉培 人民陪审员  吴春妮 二〇二〇年九月二十五日 书 记 员  谢 庆 附：本判决适用法律条文全文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。