文书内容重庆市梁平区人民法院行 政 裁 定 书(2019)渝0155行初25号原告王学菊，女，1969年2月10日出生，汉族，重庆市梁平区人，住重庆市梁平区。委托诉讼代理人郑建伟，重庆中慈律师事务所律师。被告重庆市梁平区交通运输综合行政执法支队，住所地重庆市梁平区梁山街道石马路340号，统一社会信用代码1250022875928925X7。法定代表人黄豫锋，支队长。出庭应诉负责人唐斌，副支队长。委托诉讼代理人杨传明，重庆永图律师事务所律师。被告重庆市梁平区交通局，住所地重庆市梁平区梁山街道机场路437号，统一社会信用代码115002280086523530。法定代表人杨颂，局长。出庭应诉负责人孔令伟，副局长。委托诉讼代理人常仕武，重庆正衡律师事务所律师。委托诉讼代理人罗鑫，重庆正衡律师事务所律师。原告王学菊不服被告重庆市梁平区交通运输综合行政执法支队（以下简称梁平区交通执法支队）、重庆市梁平区交通局道路运输违规驾驶员再培训通知书、行政复议决定书一案，于2019年7月29日向本院提起行政诉讼，因本案需以其他法院裁判文书为依据，本院依法于2019年8月16日裁定中止审理，2020年8月18日裁定恢复审理。本院依法适用普通程序，由审判员刘登平担任审判长，与人民陪审员王胜萍、曾直芬组成合议庭，于2020年3月26日、8月18日公开开庭进行了审理。原告王学菊及其委托诉讼代理人郑建伟，被告梁平区交通执法支队出庭应诉负责人唐斌、委托诉讼代理人杨传明，被告梁平区交通局出庭应诉负责人孔令伟、委托诉讼代理人常仕武、罗鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王学菊诉称，王学菊作为出租汽车从业人员，是重庆悦达汽车运输有限公司荣通出租汽车分公司驾驶员，在从事出租汽车从业过程中，并无违法违规行为，不存在从业考核不合格需要再培训的情形，梁平区交通执法支队作出道路运输违规驾驶员再培训通知书无违法事实依据。申请梁平区交通局行政复议，梁平区交通局予以维持。梁平区交通执法支队、梁平区交通局作出的道路运输违规驾驶员再培训通知书、行政复议决定书无违法事实依据，程序不合法。请求：1.判决确认梁平区交通执法支队对王学菊从业资格证考核周期内累计达20分再培训决定违法，责令梁平区交通执法支队撤销王学菊的累计计20分；2.判决撤销梁平区交通局作出的梁平交通复【2019】5号行政复议决定。被告梁平区交通执法支队辩称，一、王学菊从事非法营运违法事实清楚，证据充分。2019年1月29日20时许，王学菊驾驶重庆金桂出租汽车有限公司渝A3XXXX号小型轿车，未经许可擅自从事出租汽车客运经营，违反了《重庆市道路运输管理条例》第二十条、第五十二条的规定，梁平区交通执法支队依法立案、调查，根据《重庆市道路运输管理条例》第七十二条第（二）项、结合《重庆市交通行政处罚裁量基准》第1项、《重庆市规范交通行政处罚裁量权实施细则》第十五条第（十一）项的规定，作出梁交执罚（2019）25000154号行政处罚决定，对王学菊罚款30000元。王学菊不服提起行政诉讼，重庆市万州区人民法院作出行政判决，驳回王学菊的诉讼请求，王学菊不服一审判决提出上诉，重庆市第二中级人民法院作出行政判决，驳回上诉，维持原判。二、梁平区交通执法支队对王学菊作出道路运输违规驾驶员再培训通知书，程序合法。1.根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条，《重庆市道路运输管理条例》第四条、第八十九条第一款的规定及《重庆市人民政府》等规范文件相关规定，梁平区交通执法支队具有本区域内道路运输行政管理、行政执法等职能，根据《重庆市道路运输驾驶员诚信考核实施细则（试行）》第六条第四款的规定，梁平区交通执法支队具有与行政处罚职能相应的考核计分职责。2.梁平区交通执法支队对王学菊作出从业资格证考核周期内累计计分20分，再培训决定于法有据、程序合法。根据《重庆市道路运输驾驶员诚信考核实施细则（试行）》附件1《重庆市道路运输驾驶员诚信考核计分标准》第7项的规定，梁平区交通执法支队对王学菊无证从事道路运输的违法行为作出行政处罚决定后，对王学菊诚信考核计分20分。根据《重庆市道路运输驾驶员诚信考核实施细则（试行）》第十四条、第十七条第一款的规定，梁平区交通执法支队对王学菊作出道路运输违规驾驶员再培训通知书，通知王学菊参加再培训和考试。综上，梁平区交通执法支队对王学菊从业资格证考核周期内累计计分到达20分，并作出再培训通知书的事实清楚，证据充分，程序合法，于法有据，请求人民法院驳回王学菊的诉讼请求。被告梁平区交通局辩称，一、梁平区交通局具有本案行政复议职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第二项的规定，梁平区交通局受理行政复议，并进行审理，具有法律依据。二、梁平区交通局作出的行政复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法。王学菊系重庆悦达汽车运输有限公司荣通出租汽车分公司驾驶员，具有出租汽车从业资格证。2019年1月29日，王学菊驾驶渝A3XXXX号小型轿车（系重庆金桂出租汽车有限公司的车辆，使用性质为租赁）未经许可擅自从事出租汽车客运经营。梁平区交通执法支队根据《重庆市道路运输驾驶员诚信考核实施细则（试行）》附件1第项对王学菊计20分，并依据该实施细则第十条、第十七条的规定，作出道路运输违规驾驶员再培训通知书。梁平区交通执法支队认定王学菊违法行为有行政处罚决定书、送达回证、从业人员档案查询、车辆档案查询、道路运输违规驾驶员再培训通知书、询问证人笔录等证据证实。根据《重庆市道路运输管理条例》第八十九条第一款和《重庆市道路运输驾驶员诚信考核实施细则（试行）》第六条第四款的规定，梁平区交通执法支队具有对本行政区域道路运输违法违规行为作出行政处罚和考核计分的职权。梁平区交通执法支队对王学菊未经许可擅自从事出租汽车客运经营的行为作出行政处罚后，根据《重庆市道路运输违规驾驶员诚信考核实施细则（试行）》附件1第7项及实施细则第十条、第十七条的规定，对王学菊计分20分，并作出道路运输违规驾驶员再培训通知书，认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序。梁平区交通局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，作出梁平交通复【2019】5号行政复议决定，维持梁平区交通执法支队作出的道路运输违规驾驶员再培训通知书。综上，染平区交通局行政复议决定认定事实，证据充分，程序合法，请求驳回王学菊的诉讼请求。经审理查明，原告王学菊系重庆悦达汽车运输有限公司荣通出租汽车分公司驾驶员，2006年8月1日取得出租汽车从业资格证（证号：51222419690210XXXX，到期日期为2019年12月3日）。2019年1月29日20时许，原告王学菊驾驶渝A3XXXX小型轿车（该车登记车主为重庆金桂出租汽车有限公司，车辆使用性质为租赁，备案日期为2019年4月16日）在梁平区城区未经许可从事出租汽车客运经营活动，被告梁平区交通执法支队在执法过程中将其现场查获，并依法立案调查。2019年4月9日，被告梁平区交通执法支队认定原告王学菊的行为违反了《重庆市道路运输管理条例》第二十条、第五十二条的规定，根据《重庆市道路运输管理条例》第七十二条第（二）项、结合《重庆市交通行政处罚裁量基准》第1项、《重庆市规范交通行政处罚裁量权实施细则》第十五条第（十一）项的规定，作出梁交执罚【2019】25000154号行政处罚决定，决定对原告王学菊罚款30000元。同时，对原告王学菊计20分，并作出道路运输违规驾驶员再培训通知书，通知原告王学菊参加违规驾驶员再培训和考试。原告王学菊不服再培训通知书，于2019年5月7日向被告梁平区交通局申请行政复议，被告梁平区交通局于2019年5月13日受理，并对行政复议案件进行了审理。2019年7月11日，被告梁平区交通局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，作出梁平交通复【2019】5号行政复议决定书，维持梁平区交通执法支队作出的道路运输违规驾驶员再培训通知书。原告王学菊不服再培训通知书和行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。同时，原告王学菊不服行政处罚决定，提起行政诉讼，重庆市万州区人民法院于2019年10月25日作出(2019)渝0101行初109号行政判决书，驳回王学菊的诉讼请求。原告王学菊不服一审判决提起上诉，重庆市第二中级人民法院于2020年6月18日作出（2020）渝02行终107号行政判决书，驳回上诉，维持原判。本院认为，被告梁平区交通执法支队对原告王学菊未经许可从事出租汽车客运经营活动的违法行为作出行政处罚的同时，对其计20分，并制作《道路运输违规驾驶员再培训通知书》，是依照《重庆市道路运输驾驶员管理办法》等规范性文件的规定对道路运输驾驶员实施的管理行为，该管理行为属于不发生法律效果的事实行为，对原告王学菊的权利义务未产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”的规定，被告梁平区交通执法支队实施的对王学菊计20分，并制作《道路运输违规驾驶员再培训通知书》的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告王学菊对该行为提起行政诉讼，不符合行政诉讼案件的起诉条件，应不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项和第（八）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告王学菊的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  刘登平人民陪审员  王胜萍人民陪审员  曾直芬二〇二〇年九月二十九日书 记 员  吴 丹