内蒙古自治区兴安盟中级人民法院行政判决书（2020）内22行终35号上诉人（原审原告）闫某，现住内蒙古兴安盟乌兰浩特市。被上诉人（原审被告）科尔沁右翼中旗人民政府。所在地内蒙古兴安盟科尔沁右翼中旗白音胡硕镇。法定代表人郭某，职务，旗长。被上诉人（原审被告）兴某。所在地内蒙古兴安盟乌兰浩特市。法定代表人齐某，职务，盟长。被上诉人（原审第三人）中国人民解放军联勤保障部队第四储备资产管理局赤峰区域管理站原通辽房管处。法定代表人孙某，职务，处长。上诉人闫某因不服被上诉人科尔沁右翼中旗人民政府（以下简称中旗政府）《撤销建设用地规划许可证和房屋产权证决定书》和被上诉人兴某（以下简称盟行署）行政复议决定一案，不服突泉县人民法院（2019）内2224行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定如下事实：中旗政府于1995年2月23日给沈阳军区乌兰浩特房地产管理分局颁发了中旗国用（1995）字第40300000号国有土地使用证，用途营房，土地面积169999平方米，其中建筑占地15579平方米。中旗政府在81632部队土地登记申请表土地使用演变史栏记载，1969年10月至今均为守备八团机关住用。2001年6月10日，沈阳军区乌兰浩特房地产管理分局与科尔沁右翼中旗吐列毛杜镇政府签订了军队房地产租赁合同，将房屋整体租赁给科尔沁右翼中旗吐列毛杜镇人民政府。2001年12月20日，闫某在科尔沁右翼中旗吐列毛杜镇政府办理了右中房字第07462号房屋所有权证，2004年1月1日，又与沈阳军区乌兰浩特房地产管理分局签订了军队房地产租赁合同，租赁期限为1年，但闫某每年均向沈阳军区通辽房地产管理处缴纳租金。经法院现场勘查，租赁合同中的沈蒙字第1456坐落第12、41栋营房与闫某持有的房屋产权证中记载的房屋一致。2018年因房屋产权发生争议，沈阳军区通辽房地产管理处向中旗政府提出申请，要求撤销产权证。中旗政府根据查明的事实和闫某持有的产权档案，于2018年5月23日作出了撤销为闫某办理的建设用地规划许可证和闫某持有的证号为右中房字第07462号房权证的决定。闫某不服该决定向盟行署提出行政复议，盟行署决定维持。另查明，有关部门并未给闫某颁发建设用地规划许可证。关于中国人民解放军联勤保障部队第四储备资产管理局赤峰区域管理站原通辽房管处（以下简称第四储备资产管理局赤峰区域管理站）参加诉讼主体资格问题，经变革，现在第四储备资产管理局赤峰区域管理站对该房屋有管理权，法院依法追加其以第三人的身份参加诉讼。原审法院经审理认为：中旗政府作出的《撤销建设用地规划许可证和房屋产权证决定书》，从事实上看，第四储备资产管理局赤峰区域管理站与案外人科右中旗吐列毛杜镇人民政府虽然签有房屋租赁协议，但该协议并未约定科右中旗吐列毛杜镇人民政府对所争议的房屋所有权具有处置的权利。闫某以从案外人科右中旗吐列毛杜镇人民政府处购买，且没有提供双方签订的房屋买卖合同的前提下，中旗政府为其办理了房屋所有权证，该颁发房屋所有权证的行为违反了《房屋登记办法》的有关规定。中旗政府依第四储备资产管理局赤峰区域管理站的申请，作出了撤销为闫某颁发的建设用地规划许可证和闫某持有的证号为右中房字第07462号房权证的行为并无不当。盟行署作出的兴行署复决字（2018）7号决定书，事实清楚，程序合法，应予维持。中旗政府在作出《撤销建设用地规划许可证和房屋产权证决定书》时，将没有颁发的建设用地规划许可证也列在其中，因该行政行为不存在，属于认定事实错误，该决定的文头部分存在瑕疵，在此予以指正。综上，闫某要求撤销《撤销建设用地规划许可证和房屋产权证决定书》和盟行署作出的行政复议决定的诉讼请求，不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回闫某的诉讼请求。上诉人闫某不服一审判决，上诉请求撤销一审判决，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。事实与理由：一、一审法院未查清案件事实。2001年中旗政府为吐列毛都镇招商引资，承诺上诉人一系列优惠政策，双方协商一致后上诉人投资建厂，中旗政府将坐落于吐列毛都镇原八团院内俱乐部的房屋及占用范围的土地出售给上诉人。2001年12月20日，给上诉人办理了房屋产权证，上诉人取得该房屋及土地使用权合法有据，没有任何违法之处，是合法经营行为。时任吐列毛都镇政府李书记，吴镇长与部队协商将该房屋及土地使用权过户给闫某，上诉人不清楚该房屋是部队的军产，有争议，也未隐瞒任何事实；二、盟行署没有按照《行政复议法》规定的时间给上诉人作出复议答复，程序违法，一审法院中止审理没有通知上诉人，超期审理案件，程序违法。上诉人于2018年6月27日向盟行署提出复议申请，盟行署于2018年7月4日受理，经上诉人多次催要，盟行署于2018年12月27日作出《行政复议决定书》。依据《行政复议法》第三十一条规定，盟行署在没有负责人批准签字和依法可以延长的情况下，超出60日的法定期间作出行政复议决定，属于程序违法。上诉人不服行政复议决定于2019年1月7日向兴安盟中级人民法院提起行政诉讼，后指定突泉县人民法院开庭审理，经上诉人多次追要判决结果，一审法院于2020年5月24日才给上诉人送达一审判决文书，严重超过了行政诉讼的法定审理期限。三、一审法院依职权追加第四储备资产管理局赤峰区域管理站，其不具备第三人诉讼主体资格。根据中旗政府颁发的土地使用证，土地使用权人为中国人民解放军沈阳军区通辽房地产管理分局，第三人没有提供任何文件及手续，证明其与中国人民解放军沈阳军区通辽房地产管理分局有变更关系，一审法院在没有任何证据证明的情况下，将第四储备资产管理局赤峰区域管理站列为第三人，属于主体不适格。四、一审法院适用法律错误导致判决错误。一审法院已经查明中旗政府作出《撤销建设用地规划许可证和房屋产权证决定书》时，将没有颁发的建设用地规划许可证也列在其中，因该行政行为不存在，属于认定事实错误，一审法院应依法确认该行政行为违法，并予以撤销，而一审法院故意回避违法内容，只对该违法决定文头部分存在的瑕疵予以指正，属于超出法律范围的错误适用。三被上诉人中旗政府、盟行署、第四储备资产管理局赤峰区域管理站均未答辩。经审理查明，本院查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。在二审诉讼期间，本院询问了上诉人闫某，其称上诉请求及理由与上诉状内容一致，没有新证据提交。本院认为，本案的争议焦点是被上诉人中旗政府为上诉人闫某颁发的右中房字第07462号房屋所有权证是否合法。案涉房屋登记行为发生在2001年12月20日，应当适用当时实施的建设部《城市房屋权属登记管理办法》。依据该办法第十七条规定：“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。”第二十七条规定：“登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应当在受理登记后的15日内核准注销，并注销房屋权属证书。”本案中，被上诉人中旗政府于1995年2月23日给沈阳军区乌兰浩特房地产管理分局颁发了中旗国用（1995）字第40300000号国有土地使用证，且在81632部队土地登记申请表土地使用演变史栏记载，该块土地从1969年10月至今均为守备八团机关住用。案涉房屋在上述国有土地范围之内。上诉人闫某主张从案外人科尔沁右翼中旗吐列毛杜镇政府处购买案涉房屋，没有提供双方签订的房屋买卖合同。科尔沁右翼中旗吐列毛杜镇政府在只有受让人申请，即予以核准登记，办理了房屋所有权证，属主要证据不足，其颁发房屋所有权证的行为违反了《城市房屋权属登记管理办法》的上述规定。中旗政府依据第四储备资产管理局赤峰区域管理站的申请，经核查后，撤销了为闫某颁发的右中房字第07462号房屋所有权证。中旗政府以此种处理方式纠正房屋登记错误，没有损害当事人的合法权益，处理结果并无不当。盟行署的行政复议决定及一审法院的判决认定事实清楚，程序合法。综上，上诉人闫某的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人闫某负担。本判决为终审判决。审判长 刘海秋审判员 张 明审判员 陈 曦 二〇二〇年九月十四日（法官助理 **慧书记员 孟佳男 附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；