广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0312行初10号 原告：周xx，女，汉族，1977年10月21日生，住广西桂林市七星区。 原告：龙xx，男，汉族，1979年9月8日生，住广西桂林市七星区。 原告：龙xx，男，汉族，1979年1月25日生，住广西桂林市七星区。 委托代理人：张xx，北京京平律师事务所律师。 被告：桂林市xx，住所地：桂林市临桂区青莲路8号桂林投资发展大厦南楼。 法定代表人：王xx，局长。 委托代理人：陈xx，桂林市xx工作人员。 委托代理人：刘xx，广西xx律师事务所律师。 被告：广西壮族自治区xx，住所地：广西南宁市青秀区中新路2号。 法定代表人：陈xx，厅长。 委托代理人：黄xx，广西壮族自治区xx主任科员。 委托代理人：陈xx，广西xx天律师事务所律师。 第三人：桂林xx有限公司，住所地：桂林市七星区五里店9号广西师范大学出版社集团总部商务大楼xx楼。 法定代表人：邹少xx。 委托代理人：潘xx，桂林xx有限公司职员。 原告周xx、龙xx、龙xx诉被告桂林市xx（以下简称市xx）、广西壮族自治区xx（以下简称区xx）撤销行政行为一案，原告于2020年1月16日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法追加桂林xx有限公司（以下简称融创公司）作为本案第三人参加诉讼，并向市xx、区xx、融创公司送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，对本案公开开庭进行了审理。原告周xx、龙xx、龙xx，被告市xx的委托代理人陈x、刘训迪、被告区xx的委托代理人黄xx、陈xx，第三人融创公司的委托代理人潘xx到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市xx于2019年4月18日向第三人融创公司（原桂林万达城投资有限公司）颁发地字第450301201900005（高）号《建设用地规划许可证》：用地单位：桂林xx有限公司；用地项目名称：桂林融创文旅城N7—b地块；用地性质R2—旅游地产用地（二类居住用地），用地面积19809。被告区xx于2019年12月26日作出桂自然资复〔2019〕87号《行政复议决定书》，维持市xx作出的地字第450301201900005（高）号《建设用地规划许可证》。 被告市xx向本院提交了作出以下被诉行政行为的证据：1、《建设用地（含临时用地）规划许可证核发表》，2、《国有建设土地使用权出让合同》，（桂林市土出字20181423号），3、《关于桂林文化旅游城项目二期地块规划设计条件》（市规条【2016】46号），4、《关于调整市规条【2016】46号、市规条【2016】47号文的批复》（市规条【2016】50号），5、《广西壮族自治区投资项目立项备案证明》（项目代码2019-450305-47-03-005372），6、地字第450301201900005（高）号《建设用地规划许可证》，上述证据证明被告作出地字第450301201900005（高）号《建设用地规划许可证》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。 被告区xx向本院提交了作出以下被诉行政行为的证据：1、广西壮族自治区xx行政复议决定书（桂自然资复【2019】87号）、全球邮政特快专递单，2、行政复议申请书、行政复议受理通知书、全球邮政特快专递单，3、行政复议答复通知书、全球邮政特快专递单，上述证据证明：①答辩人在法定期限内向原告作出的复议决定，②答辩人对原告的复议申请依法作出了复议决定书，并送达了原告，程序合法；4、行政复议期间原告和桂林市xx提交的证据材料，证明答辩人的复议决定事实清楚，证据充分，程序合法；5、中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政复议法，证明答辩人作出维持桂林市xx作出的《建设用地规划许可证》【地字第450301201900005（高）号】的具体行政行为的复议决定符合法律法规的规定。 原告周xx、龙xx、龙xx向本院提出诉讼请求：1、请求依法撤销被告广西壮族自治区xx作出的桂自然资复【2019】87号《行政复议决定书》；2、请求依法撤销被告桂林市xx作出的《建设用地规划许可证》【地字第450301201900005（高）号】；3、本案的全部诉讼费用由二被告承担。事实和理由：原告在广西桂林市七星区和平村委龙家村建有房屋，主要用于居住。因“桂林融创万达文化旅游城”项目建设需要对原告的房屋进行征收，为核实该项目的合法性，原告向被告桂林市xx提起政府信息公开申请，申请书面公开“桂林融创万达文化旅游城”选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及红线图。2019年9月10日，原告收到被告桂林市xx送到的《关于龙xx、周xx、龙xx申请信息公开的复函》（市自然资规开【2019】10号）及“桂林融创万达文化旅游城”的《建设用地规划许可证》【地字第45030121900005（高）号】《以下简称005号证》。因该005号证违法，原告遂向被告广西壮族自治区xx提起行政复议申请，2019年12月27日，原告收到被告广西壮族自治区xx作出的桂自然资复【2019】87号《行政复议决定书》，决定维持被告桂林市xx作出的005号证。原告认为，依据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定可知，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。具体到本案，涉案005号证直接影响了包括原告在内等利害关系人的重大利益，被告桂林市xx在作出005号证前理应保障到包括原告在内利害关系人申请听证的权利。同时，涉案005号的作出，缺乏事实和法律依据，明显错误。然而，被告广西壮族自治区xx仍然维持了该错误，加剧了原告的权益受损，明显违法。综上所述，涉案005号证的作出既无法律依据，亦无事实依据，故被告广西壮族自治区xx作出的复议决定严重违法。为此，原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定。向贵院提起诉讼，请求贵院依法支持原告的全部诉讼请求。从而防止更大的侵害发生。 原告为其诉称举证如下：1、原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格；2、政府信息公开申请表、《关于龙xx、周xx、龙xx申请信息公开的复函》（市自然资规开【2019】10号），证明原告通过政府信息公开得知被诉的《建设用地规划许可证》；3、行政复议申请书，证明原告向被告广西xx申请行政复议的事实；4、桂自然资复【2019】87号行政复议决定书，签收底单复印件，证明被告广西xx作出的行政复议决定书违法；5、建设用地规划许可证【地字第450301201900005（高）号】，证明被告桂林市xx颁发的《建设用地规划许可证》违法。 被告市xx辩称，一、被答辩人不具有本案的原告主体资格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条的规定，建设用地规划许可证是城市规划主管部门确认建设项目的位置、用地性质、面积和范围等符合城市规划的法律凭证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请用地。也就是说，建设用地规划许可证，仅是申请建设用地的前提条件，并不会直接发生设立、变更、转让或消灭不动产物权的效力。本案中，答辩人是否向桂林融创万达文化旅游城颁发地字第450301201900005（高）号《建设用地规划许可证》，本身并不会直接影响被答辩人的合法权益，更何况涉案土地已被征收并出让。因此，被答辩人与答辩人颁发建设用地规划许可证的行政行为不具有法律上的利害关系，故被答辩人不具有本案原告主体资格。二、答辩人颁发地字第450301201900005（高）号《建设用地规划许可证》行为合法。（一）答辩人的行政主体合法。依据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款的规定，答辩人职权法定，具有作出本案行政行为的职权。（二）答辩人作出本案行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条的规定。结合本案，建设单位已签订《国有建设土地使用权出让合同》，原桂林市规划局已下达地块规划设计条件，业主单位取得了广西壮族自治区投资项目立项备案证明，并向答辩人提交了书面申请。因此，答辩人作出本案行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，被答辩人诉请撤销答辩人作出的地字第450301201900005（高）号《建设用地规划许可证》没有事实及法律依据，请法院依法裁定，驳回被答辩人的起诉。 被告区xx辩称，一、答辩人作出的87号决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持，（一）答辩人作出87号决定书程序合法。原告对桂林市xx核发1900005号证的行政行为不服，向答辩人提出行政复议申请。答辩人于2019年10月29日收到原告提交的行政复议申请材料并决定予以受理，于2019年11月4日将行政复议答复通知书及行政复议申请书副本邮寄给桂林市xx。答辩人依法审理后，于2019年12月26日依法作出87号决定书并依法送达给原告和桂林市xx，答辩人的行为符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条的规定。（二）答辩人作出87号决定书事实清楚、证据确凿、适用依据正确。答辩人根据原告和桂林市xx提交的证据。查明如下事实并予以认定：2016年12月17日、12月21日，原桂林市规划局向桂林市土地储备交易管理中心作出《关于桂林文化旅游城项目二期地块规划设计条件（市规条【2016】46号）和《关于调整市规条【2016】46号、市规条【2016】47号文的批复》（市规条【2016】50号），同意对桂林文化旅游城二期、三期项目地块规划设计条件进行调整，其中包括涉案N7地块的规划设计条件。2017年，原桂林市国土资源局与大连万达商业地产股份签订《国有建设土地使用权出让合同》（桂林市土出字20170137号），出让宗地坐落于雁山区大埠乡集镇区内、桂阳公路以东、小水河以西、规划东园路以北；七星区环城南一路以南，规划穿山东路以西，宗地面积496167平方米，其中七星和平区地块土地用途为其他普通商品住房用地（旅游住宅地）。2019年3月5日，桂林融创文化旅游城N7地块项目在七星区发展和改革局备案，项目代码：2019-450305-47-03-005372。2019年3月，因机构改革，新组建的桂林市xx作为桂林市人民政府工作部门，整合原桂林市国土资源局、原桂林市规划局等相关部门职责。2019年4月2日，桂林xx有限公司向桂林市xx提交相关材料，申请办理桂林融创文化旅游城N7-b地块建设用地规划许可证。2019年4月18日，桂林市xx依申请向桂林xx有限公司核发1900005号证。2019年6月6日起，原桂林市规划局高新七星分局通过网络公示的形式，对桂林融创文化旅游城N7地块修建性详细规划进行公示。答辩人认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第一款、第二款规定：“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部门。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位在取得建设项目的批准、核准、备案文件和签订国有土地使用权出让合同后，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。”本案中，建设单位在取得建设项目的批准、核准、备案文件和签订国有建设用地使用权出让合同后，按要求提交所需申请材料，向桂林市xx申请办理桂林融创文化旅游城N7-b地块建设用地规划许可证。桂林市xx根据《中华人民共和国行政许可法》（2019年修正）第三十四条对申请人提交的申请材料进行了审查，依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条核发1900005号证，适用法律正确，程序合法。因此，桂林市xx核发的1900005号证事实清楚，主体明确，适用法律正确，审批程序合法，应当予以维持。（三）87号决定书维持1900005号证符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条“行政复议机关负责法制工作的机构应当对申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……，”桂林市xx核发1900005号证，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定。答辩人作出87号决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持。二、原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请法院依法驳回。（一）原告在起诉状中认为桂林市xx在核发1900005号证前应保障原告申请听证权利的主张没有事实和法律依据。涉案地块已依法征收为国有，经依法出让后，由第三人获得涉案地块的土地使用权，原告已经不是涉案地块的利害关系人，故桂林市xx核发1900005号证前无需告知原告，原告就核发1900005号证的行为申请听证没有法律依据。（二）原告认为答辩人作出87号决定书认定事实不清，依据不足，却没有提交充分证据来予以证实。桂林市xx根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条的规定对申请人提交的申请材料进行了审查，依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条核发1900005号证，依据充分，适用法律正确，程序合法。因此，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。综上，答辩人作出的87号决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，原告的诉讼请求理由缺乏事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人融创公司述称，一、原告不具有本案的原告主体资格。（一）、本案原告并不符合行政诉讼法规定的提起诉讼的条件，原告与案涉建设用地规划许可证（以下简称“许可证”）没有利害关系。被告作出颁发案涉许可证的行政行为前，该许可证对应的土地已征转为国有建设用地，第三人已通过公开挂牌出让方式获取该地块土地使用权，因此原告并不是与该行政行为具有利害关系的相对人。原告不符合提起本次行政诉讼的条件，不具备起诉的主体资格。（二）、在贵院作出的(2020)桂0312行初17号至20号判决书已查明，原告房屋不在第三人地块范围内。二、被告桂林市xx核发建设用地规划许可证，被告广西壮族自治区xx做出的案涉《行政复议决定书》（以下简称“决定书”），适用法律正确，程序合法，均应予以维持，原告诉请缺乏事实和法律依据，应依法驳回。（一）第三人根据规划法规定和要求，向被告桂林市xx提交了相关材料，故该许可证的领取符合法律规定，不应予以撤销。（二）被告桂林市xx核发建设用地规划许可证和被告广西壮族自治区xx做出的决定书，适用法律正确，程序合法，均应予以维持，不再赘述。（三）根据行政诉讼法第二十五条之规定，原告提起行政诉讼应有具体的诉讼请求和事实根据，但原告并未阐明与其诉讼主张有关的任何事实情况，其主张案涉行政行为不合法和其权益受到损害均无事实和法律依据。综上所述，原告不具有本案的原告主体资格，被告桂林市xx核发案涉许可证和被告广西壮族自治区xx做出的决定书，适用法律正确，程序合法，均应予以维持，原告诉请缺乏事实和法律依据，请驳回原告的起诉。 第三人未提交证据。 经庭审质证，原告对被告市xx证据质证意见为：对证据的真实性认可，合法性，关联性、证明目的不认可。 被告区xx、第三人融创公司对被告市xx的证据无异议。 原告对被告区xx证据的质证意见为：对证据2没有异议；对证据1、3的关联性、真实性没有异议，合法性、证明目的不认可；对证据4、5真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可。 被告市xx、第三人融创公司对被告区xx的证据无异议。 被告市xx、区xx、第三人融创公司对原告证据的质证意见为：对证据1、4、5的真实性、合法性没有异议，对其关联性、证明目的有异议，身份证只能证明原告的身份，但不能证明对本案具有主体资格；对证据2、3没有异议。 本院认证如下：原、被告及第三人对对方提交证据的真实性无异议，本院予以认定并作为查明案件事实的依据。 经审理查明，被告市xx于2019年4月18日向第三人融创公司（原桂林万达城投资有限公司）颁发地字第450301201900005（高）号《建设用地规划许可证》：用地单位：桂林xx有限公司；用地项目名称：桂林融创文旅城N7—b地块；用地性质R2—旅游地产用地（二类居住用地），用地面积19809。原告周xx、龙xx、龙xx不服被告市xx作出的行政行为，以自己在龙家村房屋被征收，被告市xx作出的地字第450301201900005（高）号《建设用地规划许可证》违法为由，于2017年10月28日向被告区xx申请复议，要求撤销被告市xx作出的地字第450301201900005（高）号《建设用地规划许可证》，被告区xx于2019年11月4日立案受理，于2019年12月26日作出桂自然资复〔2019〕87号《行政复议决定书》，维持市xx作出的地字第450301201900005（高）号《建设用地规划许可证》。原告周xx、龙xx、龙xx不服行政复议决定，于2020年1月16日向本院提起了本案之诉。 另查明，经本院现场勘查，原告周xx所述自己的房屋位于××教育集团××实验学校外东南侧，原告龙贱香所述自己的房屋位于××教育集团××实验学校外东南侧，龙xx所述自己的房屋位于××教育集团××实验学校外东侧，原告龙xx所述自己的房屋位于于××教育集团××实验学校之内，三原告的房屋均不在被告市xx向第三人融创公司（原桂林万达城投资有限公司）颁发的地字第450301201900005（高）号《建设用地规划许可证》范围之内。 本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，本案原告周xx、龙xx、龙xx所诉称的房屋均不在案涉地字第450301201900005（高）号《建设用地规划许可证》范围之内，与被告市xx向第三人融创公司颁发地字第450301201900005（高）号《建设用地规划许可证》的行政行为不具有利害关系，对三原告的起诉应予驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定,裁定如下: 驳回原告周xx、龙xx、龙xx的起诉。 案件受理费50元，由本院退还原告周xx、龙xx、龙xx。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元(收款单位：桂林市中级人民法院，账号：20×××00l416，开户行：农行桂林高新支行)，上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本裁定即发生法律效力。 审 判 长  李定健 人民陪审员  陈 颖 人民陪审员  董丽冰 二〇二〇年九月八日 书 记 员  唐 琴