安徽省涡阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1621行初62号原告郭婕，女，1965年10月20日出生，汉族，住涡阳县。委托代理人陶晓宇，男，涡阳县东城法律服务所法律工作者。被告涡阳县人力资源和社会保障局，住所地涡阳县淮中大道人力资源大楼，统一社会信用代码11341621003176319X。法定代表人徐敬，男，该局局长。委托代理人彭线旗，男，安徽彭线旗律师事务所律师。委托代理人徐瑞，女，安徽彭线旗律师事务所律师。第三人涡阳县石弓学区中心学校，住所地涡阳县石弓镇新桥村，统一社会信用代码123416214859496867。法定代表人张新祥，男，该校校长。委托代理人李辉，男，涡阳县石弓学区中心学校会计。原告郭婕因认为被告涡阳县人力资源和社会保障局不履行责令限期缴纳养老保险费法定职责一案，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于同年7月4日向被告涡阳县人力资源和社会保障局送达了行政起诉状副本及应诉通知书。并依职权通知涡阳县石弓学区中心学校作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月1日公开开庭审理了本案。原告郭婕及其委托代理人陶晓宇，被告涡阳县人力资源和社会保障局党组成员裴海涛及其委托代理人徐瑞以及第三人委托代理人李辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭婕于2020年4月2日向涡阳县人力资源和社会保障局提出申请，要求依法责令涡阳县石弓学区中心学校为申请人补缴养老保险费，涡阳县人力资源和社会保障局收到申请后，未作出处理意见。原告诉称，原告2018年11月9日因与第三人劳动争议向涡阳县人民法院提起诉讼，后经涡阳县人民法院依法判决如下：“原告与第三人之间的劳动合同关系合法有效”，详见涡阳县人民法院（2018）皖1621民初6825号民事判决书。后原告又与第三人关于社保发生纠纷，经涡阳县人民法院及亳州市中级人民法院依法审理查明并予以核定：“2015年2月至2020年2月第三人应为申请人缴纳养老保险费，单位应缴数额为77876.53元”，详见亳州中级人民法院（2020）皖16民终634号民事裁定书。可第三人一直也未为申请人补缴养老保险费，经多次协调未果，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴纳的，可以加收滞纳金。”另外依据《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款”，原告于2020年4月2日向被告提出申请，要求被告依法行使职权，可至今未收到回复，无奈之下特依法起诉至法院，请求依法判令被告履行法定职责，责令第三人为申请人补缴养老保险费77876.53元，并行使行政职权强制追缴、划拨等手段，让原告充分的享受社保待遇，并由被告承担本案的诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：第一组证据：原告的身份证复印件，证明原告的自然状况；第二组证据：邮件交寄单收据，证明原告依法向被告提出申请；第三组证据：申请，证明原告有权让被告依法履行法定职责的主张权利；第四组证据：（2018）皖1621民初6825号民事判决书和（2019）皖16民终616号民事判决书，证明被告向石弓学区中心学校依法为原告征收社会保险费用是法定义务；第五组证据：（2019）皖1621民初8540民事裁定书和（2020）皖16民终634号民事裁定书，证明被告为社会保险费用征收的法定机关，有依法为原告向石弓学区中心学校征收社会保险费用的义务；第六组证据：涡阳县社会保险事业管理局函，证明被告依法应当为原告向石弓学区中心学校征收各项社会保险费用；第七组证据：郭婕补缴养老金明细清单，证明经核算原告的一项基本养老保险金总数为109475.01元，单位承担77876.53元，个人承担31598.48元。被告辩称，被答辩人起诉答辩人无事实和法律依据，答辩人已经履行了相应职责。在被答辩人向答辩人提出请求后，涡阳县社会保险事业管理局于2019年7月1日向涡阳县石弓学区中心学校发送催办函，要求涡阳县石弓学区中心学校于15日内到我局办理郭婕同志企业职工基本养老保险缴纳事宜，并告知其逾期不缴将移交劳动和社会保障行政部门依照有关法规处理。并于2019年7月4日将该催办函依法邮寄给涡阳县石弓学区中心校。答辩人依法核实并进行多次协商，经过涡阳县石弓学区中心学校及郭婕双方协商，确认郭婕个人社保的缴纳时间为自1996年1月至2010年9月和自2015年2月至2020年2月协议到期。经过涡阳县社会保险事业管理局依法核实，郭婕应补缴养老费用合计109475.01元，其中单位部分是77876.53元，个人部分为31598.48元。后于2019年8月20日涡阳县社会保险事业管理局又再次向涡阳县石弓学区中心学校致函：经我局2019年8月20日核算，1996年1月-2010年9月；2015年2月-2020年2月应缴纳郭婕养老保险费，单位77876.53元，个人31598.48元，合计109475.01元。根据《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条的相关规定：强制征缴、强制划拨是法院依法强制执行的权力，由税务部门移交给法院执行，答辩人并没有被答辩人在诉状中所述的职权，答辩人只是催缴、催办的作用，答辩人已经履行了相应职责。另外作为用人单位在为原告补缴社会保险费时让原告写保证并不违反原则性的规定。综上，答辩人已经按照相关规定履行了相应的法定职责，被答辩人的起诉无事实和法律依据，应依法驳回被答辩人对答辩人的起诉。被告涡阳县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：第一组：涡阳县人力资源和社会保障局的统一社会信用代码证和法定代表人身份证明一份，证明被告的主体资格；第二组：涡阳县社会保险事业管理局于2019年7月1日向涡阳县石弓学区中心学校发送催办函及邮寄单号为（1056260946133）的EMS邮寄单一份，证明在依法受理原告的请求后，涡阳县社会保险事业管理局于2019年7月1日向涡阳县石弓学区中心学校发送催办函：要求涡阳县石弓学区中心学校于15日内到我局办理郭婕同志企业职工基本养老保险缴纳事宜，并告知其逾期不缴将移交劳动和社会保障行政部门依照有关法规处理。并于2019年7月4日将该催办函依法邮寄给学校；第三组：2019年8月9日涡阳县石弓学区中心学校出具的确认参保时间函一份，证明经涡阳县石弓学区中心学校及郭婕双方协商，确认郭婕个人社保的缴纳时间为自1996年1月起至2010年9月和自2015年2月起至2020年2月协议到期；第四组：涡阳县社会保险事业管理局出具的郭婕补缴养老金明细清单一份。证明经过涡阳县社会保险事业管理局依法核实，郭婕应补缴养老费用合计109475.01元，其中单位部分是77876.53元，个人部分为31598.48元；第五组：2019年8月20日涡阳县社会保险事业管理局发给涡阳县石弓学区中心学校的函一份，证明经我局2019年8月20日核算，1996年1月-2010年9月；2015年2月-2020年2月应缴纳养老保险费，单位77876.53元，个人31598.48元，合计109475.01元；第六组：协议书一份，证明在涡阳县社会保险事业管理局催缴后，被告法定代表人委托涡阳县劳动仲裁院院长多次通过电话及现场协调的方式，对原告与涡阳县石弓学区中心学校养老保险费的问题进行协调。被告已经履行了相应职责。第三人述称，2020年4月13日，接县绩效评价中心转来人民来信“郭婕反映石弓学区中心校不为其缴纳社会保险等问题（杜市长信字第58号）”上的批示意见，县教育局领导高度重视，及时安排成立核查组，对反映的问题进行调查，现将情况报告如下：一、1985年9月至1999年9月石弓镇姚湖小学乡镇聘用民师。1985年郭婕顶替其丈夫姚凤杰乡聘民师名额，在石弓区石羊乡姚湖小学任教，1999年教师编制整顿，石弓镇人民政府根据文件规定，将所有自聘人员辞退，郭婕在被辞退之列。镇聘人员被辞退后，姚湖小学严重缺编，学校又临时聘用郭婕继续任教，郭婕的工资由姚湖小学从办公经费中发放，郭婕由乡聘民师转为校聘人员，2010年9月，根据教育义保经费不得用于发放教师工资及学校不得自聘教师的文件精神，姚湖小学把郭婕辞退。二、2010年至2015年郭婕以自己民师名额被别人顶替为由多次上访。2012年4月13日，石弓镇姚湖村委会与郭婕签订了《信访事项息诉罢访协议书》：鉴于郭婕家庭经济困难，一次性补助其人民币八万元整，郭婕保证以后不再以此为由上访、信访。郭婕收到救助款后继续上访不止，经三级信访处理终结后，其仍不满意又多次信访。2015年石弓中心校迫于压力于5月20日与郭婕签订《协议书》，约定：聘用郭婕为石弓学区大寺小学教师，聘期为2015年2月1日至2020年2月1日，每月工资2000元（工资出处：教育局解决部分，中心校统筹部分），郭婕保证不再以民师顶替一事上访。三、2018年11月至今郭婕一直提起民事诉讼。2018年9月13日，郭婕（三级终审信访案件定性后，县政府召开会议安排中心校辞退，时任校长李必成参加会议。）被石弓中心校解聘，后郭婕向县劳动仲裁委员会提交仲裁申请，要求继续在石弓大寺小学任教。2018年10月29日，县劳动仲裁委员会作出不予受理通知书。2018年11月9日，郭婕向县人民法院提起民事诉讼，2018年12月17日涡阳县人民法院判决：1、郭婕与石弓中心校之间劳动合同关系合法有效，协议继续履行；2、石弓中心校给付2018年9月之后欠发郭婕工资；3、因本案缴纳保险费的请求不属于人民法院民事案件审查范围，驳回郭婕要求石弓中心校为其缴纳各项社会保险费用共计18万元的请求。郭婕不服判决，随后上诉至亳州市中级人民法院。2019年4月3日，亳州市中级人民法院判决：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。2019年8月20日，涡阳县社保局根据石弓中心校和郭婕两方的《确认参保时间函》进行核算：1996年1月至2010年9月；2015年2月至2020年2月，两个工作时段，郭婕个人应缴纳3.1598万元，单位应缴纳7.7876万元，合计10.9475万元。2019年9月25日，在信访局会议室召开郭婕3+X信访事项专题会，会上研究通过为郭婕按照县社保局核算结果给予补缴社保，郭婕必须签订信访终结协议。截止目前郭婕拒绝在信访终结协议上签字。2020年2月，郭婕再次向亳州市中级人民法院上诉民事裁决书，认为石弓中心校未为其购买各项社会保险属于法院受案范围，法院应当依法裁判，经亳州市中级人民法院查明，2020年2月24日裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。2020年3月13日，郭婕拨打市长热线，要求督促石弓中心校为其缴纳社会保险，2020年3月19日郭婕对市长热线回复不满意，随后向市长信箱写信。2020年4月3日，杜市长信箱收到郭婕此次来信，现正在处理。四、反映的主要问题及调查情况。（一）关于反映石弓学区中心校不为其缴纳社会保险的问题。根据2019年9月25日，在县信访局会议室召开郭婕3+X信访事项专题会，研究通过为郭婕按照县社保局核算清单，给予补缴社会保险的决定，2020年该项款7.7876万元已拨入县教育局财务账户，因郭婕一直在上访，根据信访案件处理办法，县信访局拨付资金需要签署信访协议，县政府也要求郭婕必须签信访协议，才能给其购买社保。因郭婕拒绝在信访终结协议上签字，暂时未予其补缴社保。（二）关于郭婕信访的问题：反映其从教多年，符合民师转正条件，转正名额被别人顶替了。经查：1985年9月，原石弓区石羊乡姚湖小学缺少教师，石羊乡聘请姚凤杰到姚湖小学任教，系乡聘民师。郭婕与姚凤杰结婚后顶替姚凤杰上班，在姚湖小学任教，顶替后工资表里姓名改为郭婕，1992年撤区并乡后，郭婕继续留聘在石弓镇姚湖小学，仍属乡聘民师。原石弓区、石弓镇多年来的教师工资发放花名册，当时县聘民师有县财政和地方两项，乡聘民师只有地方一项。郭婕工资只有一项，列在乡聘民师工资花名册里。郭婕是乡聘民师，不属于县级民师，不具备民师转正条件。郭婕罗列冯芳档案与自己档案七处雷同，证明自己的名额被冯芳顶替了，因郭婕本身就不具备民师转正条件，不存在被顶替问题，郭婕反映冯芳其民师问题信访事项已三级终结，并报中联办备案（备案号：201207968）。第三人未向本院提供证据。本案经庭审举证、质证：原告对被告所举证据质证如下：对一、二、三、四、五组证据的真实性无异议，但不能证明被告的观点，第六组证据质证意见：1、是一个没有签字盖章的无效协议；2、是一个与本案无关的协议；3、是一个混淆是非的协议；4、是一个越权的协议。该组证据不能证明被告尽到了法定职责，反而证明了被告是行政乱作为。根据被告提供的第二组证据可以看到：依法受理了原告的申请，证明原告已经履行举证义务。被告辩驳认为：根据《社会保险征缴条例》的规定，被告只是一个催缴、催办的作用，被告提交的六组证据可以看出被告对郭婕的事情多次通过电话以及现场协调，并且两次致函涡阳县石弓学区中心校，我们认为被告已经履行了相应的法定职责，原告所说的强制征缴、强制划拨是法院的职能，被告不具有该职能。被告对原告所举证据质证如下：第一组真实性没有异议；第二组、第三组证据邮件单不能看到邮寄的是什么，回执上也看不到寄送的是什么，达不到其证明目的；第四组、第五组真实性没有异议，但是与本案不具有关联性；第六、第七组恰恰证明被告已经履行法定职责。第三人对原告、被告所举证据均无质证意见。原告辩驳认为：1、原告已经完成了举证责任且提供了相关合法证据，能够证明原告与第三人存在合法的劳动关系，第三人依法有为原告缴纳社保的义务，根据劳动法、社保法规定，被告具有责令第三人限期为原告缴纳社保、处罚第三人、申请强划的职权，而经原告多次口头和书面申请，被告至今仍不能完全有效的履行法定职责，导致郭婕至今没有享受应该享受的社保待遇；被告辩称没有收到郭婕的书面申请是不尊重事实的，被告称邮寄的没有内容也是不尊重事实的，交寄单上的信息十分明确写明了寄送人、接收人及寄送的材料，被告的辩解是不能成立的。本院对上述被告所举证据认证如下：对被告举证一、二、三、四、五组证据的真实性予以认定。但该五组证据不能证明被告按照《中华人民共和国劳动法》第一百条和《中华人民共和国社会保险法》第八十六条的规定依法作出处理意见，而是以发函的形式进行催缴，显系不妥，故对其该五组证据的证明目的不予认定；第六组证据因与本案无关联性，不予认定。本院对上述原告所举证据认证如下：对原告举证证据能够证明原告郭婕与第三人涡阳县石弓学区中心学校之间劳动合同关系合法有效，被告未按照《中华人民共和国劳动法》第七十二条及《中华人民共和国劳动法》第一百条和《中华人民共和国社会保险法》第八十六条的规定履行职责，故对原告所举证据，本院予以认定。经审理查明，原告郭婕于1985年起至今在涡阳县石弓学区中心校任教。2015年5月20日郭婕与涡阳县石弓学区中心学校签订了协议书，明确了双方的劳动关系。该《协议书》约定：聘请郭婕同志为大寺小学部代课老师，聘期从2015年2月1日起至2020年2月1日止，每月工资2000元。后原告按照协议一直在涡阳县石弓学区大寺小学代课。2018年9月13日郭婕接到涡阳县石弓学区中心学校口头解聘通知。为此，郭婕向涡阳县法院提起民事诉讼。2018年12月17日涡阳县法院作出（2018）皖1621民初6825号民事判决：“郭婕与涡阳县石弓学区中心校之间的劳动关系合法有效，双方之间的聘用协议继续履行”。涡阳县石弓学区中心学校应当是为郭婕缴纳社会养老保险的主体。自国家规定为职工建立养老保险起至今，涡阳县石弓学区中心学校未为郭婕建立养老保险账户，也未缴纳社会养老保险费。2020年4月2日，原告郭婕向涡阳县人力资源和社会保障局提出申请，要求依法责令涡阳县石弓学区中心校为申请人补缴养老保险费，涡阳县人力资源和社会保障局收到申请后，未作出处理意见。为此，原告向本院提起行政诉讼，请求依法判令被告履行法定职责，责令第三人为申请人补缴养老保险费77876.53元，并行使行政职权强制追缴、划拨等手段，让原告充分的享受社保待遇，并由被告承担本案的诉讼费用。另查明，涡阳县涡阳县人力资源和社会保障局于2019年7月1日向涡阳县石弓学区中心学校下发了《催办函》，要求其在15个工作日内，为郭婕办理养老保险缴纳事宜。本院认为，依法缴纳社会养老保险费是我国法律的强制性规定。涡阳县人力资源和社会保障局对社会养老保险的缴纳，负有监管职责。《中华人民共和国劳动法》第一百条的规定“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴纳的，可以加收滞纳金。”《中华人民共和国社会保险法》第八十六条：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款”。本案中，郭婕与涡阳县石弓学区中心学校之间的劳动关系合法有效，涡阳县石弓学区中心学校应当是为郭婕缴纳社会养老保险的主体。虽然涡阳县人力资源和社会保障局向涡阳县石弓学区中心学校下发了催办函，但是未有依照相关法律规定责令其限期缴纳，及告知逾期不缴纳将承担的法律后果，应属于未履行法定职责。故被告认为已经履行了法定职责的理由不能成立，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条的规定，判决如下：一、涡阳县人力资源和社会保障局应于本判决生效之日起十个工作日内作出责令涡阳县石弓学区中心学校为郭婕缴纳社会养老保险的行政行为；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长 李 兵审 判 员 范 勇人民陪审员 李 强二〇二〇年九月八日书 记 员 郑萌萌附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。