河南省漯河市源汇区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1102行初10号原告：谢仁午，男，1979年2月4日生，汉族，住河南省漯河市召陵区。委托代理人：宋天毅，河南长风律师事务所律师。被告：漯河市自然资源和规划局，住所地漯河市郾城区淞江路616号，统一社会信用代码：11411100MB1913442D。法定代表人：王喜成，局长。委托代理人：安建业，河南永力律师事务所律师。委托代理人：冯丰，女，1967年11月27日生，汉族，住河南省漯河市郾城区，系漯河市自然资源与规划局工作人员。第三人：张海云，女，1989年12月13日生，汉族，住河南省漯河市郾城区。委托代理人：臧宇鑫，河南恩达律师事务所律师。委托代理人：贾仕臻，河南恩达律师事务所律师(实习)。第三人：董龙凯，男，1988年12月27日生，汉族，住河南省漯河市源汇区。委托代理人：臧宇鑫，河南恩达律师事务所律师。委托代理人：贾仕臻，河南恩达律师事务所律师(实习)。原告谢仁午不服被告漯河市自然资源和规划局（以下简称市自然规划局）、第三人张海云、董龙凯房屋登记行政行为一案，于2020年5月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，原告谢仁午依法申请追加张海云、董龙凯作为第三人参加诉讼，现本院依法组成合议庭，公开开庭进行审理。本案现已审理终结。原告谢仁午诉称，2014年12月13日，原告与左栓柱的委托代理人谢志欣签订《租房合同书》，将左栓柱所有的位于市区公安街宾馆五层全层、二楼从北头往南11间及六层南半截房屋租赁给原告，租期自2014年12月26日至2034年12月26日。2015年10月13日左栓柱与张海云结婚，11月5日离婚，采用假结婚假离婚的形式，逃避国家税收，将上述房产转移至张海云名下。原告认为作为涉案房屋的承租人，对涉案房屋享有优先购买权和继续承租的权利，左栓柱将房屋所有权转移至张海云名下，未通知原告，严重侵害了原告的优先购买权等合法权益。左栓柱与张海云采取假结婚假离婚的形式进行房产交易，逃避国家税收，以合法的形式掩盖非法目的，漯河市郾城区人民法院(2017)豫1103民初2598号民事判决书已经予以确认，被告作为房屋所有权的登记与颁证机关，对左栓柱与张海云的违法房产交易未进行审查，侵犯了原告的合法权益，行为违法，应予确认。请求：1、确认被告为张海云办理漯房权证源汇区字第××号、第××号、第2015016396号、第××号所有权证的行为违法；2、诉讼费用由被告承担。被告市自然规划局辩称，原告对涉案房产不具有法律上的利害关系，无权对涉案房屋登记行为提起行政诉讼，其原告主体资格不适格。原告起诉已超过法定六个月的起诉期限。原告本次对四本房产证同时起诉，没有法律依据，该四本房产证是四个具体行政行为。被告为第三人张海云办理涉案房产登记己对张海云申请房屋登记时提交的申请材料予以形式审查，其申请符合登记规定，被告办理以上房屋登记并无不当，请求裁定驳回起诉。第三人张海云、董龙凯陈述，一、原告至迟在2018年10月就已经得知涉案房屋所有权人变更为答辩人，现于2020年7月5日提起诉讼，早已超过法定6个月的起诉期限。2018年10月18日，答辩人为维护自身房屋所有权，依法向源汇区人民法院提起诉讼，原告在诉讼中就已经明确知道涉案房屋已经过户给答辩人，依法裁定驳回起诉。二、原告对涉案房屋不享有物权所有权，其与被诉房屋登记行为不存在利害关系，其不具有法定的原告主体资格。经法院审理，判令原告停止侵权行为，2019年5月依法申请源汇区人民法院对其进行强制执行。张海云是在与左栓柱的合法婚姻存续期间以配偶身份办理的过户，排除承租人优先购买权的法定情形，原告以承租人优先购买权来主张与本案被诉房屋登记行为有利害关系缺乏有效法律依据，不能成立，应当裁定驳回起诉。三、答辩人张海云与原房屋所有权人左栓柱的婚姻关系合法有效，被告在张海云和左栓柱夫妻关系存续期间依法办理房屋登记程序合法、证据充分，依法应予维持。四、原告霸占答辩人房屋拒绝返还并恶意提起本案诉讼，系为满足自身不法目的的滥用诉权，依法裁定驳回起诉。经审理查明，2014年12月13日，原告谢仁午与漯河市天乐房地产开发有限公司、谢志欣签订《租房合同书》一份，漯河市天乐房地产开发有限公司、谢志欣将左栓柱所有的位于本市区公安街宾馆五层全层、二楼从北头往南全跨度11间及六层南半截房屋租赁给原告，租期自2014年12月26日至2034年12月26日。2015年10月13日左栓柱与第三人张海云办理结婚登记。10月15日，左栓柱与第三人张海云向被告市自然规划局申请，将左栓柱名下的原产权证号为20110003534号和20070007475号房产转移登记的给第三人张海云所有，被告市自然规划局向第三人张海云颁发不动产权证号2015015601号和2015015602号产权证。10月30日，左栓柱与第三人张海云又向被告市自然规划局申请，将左栓柱名下的原产权证号为20110003535号和20110003536号的房产转移登记的给第三人张海云所有，被告市自然规划局向第三人张海云颁发不动产权证号2015016396号和2015016382号产权证。2018年10月18日，第三人张海云、董龙凯以原告谢仁午侵权为由诉至本院，庭审中已经查明第三人张海云、董龙凯取得上述四份房屋产权证号下的房屋所有权，本院于2018年12月25日作出（2018）豫1102民初4032号民事判决书。现原告谢仁午认为其作为涉案房屋的承租人，对涉案房屋享有优先购买权和继续承租的权利，左栓柱将房屋所有权转移登记至第三人张海云名下，未通知原告，严重侵害了原告的优先购买权等合法权益。同时，左栓柱与第三人张海云采取假结婚假离婚的形式进行房产交易，以合法的形式掩盖非法目的，被告作为房屋所有权的登记与颁证机关，对左栓柱与第三人张海云的违法房产交易未进行审查，行政行为违法，请求：1、确认被告为张海云办理漯房权证源汇区字第××号、第××号、第2015016396号、第××号所有权证的行为违法。2、诉讼费用由被告承担。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。本案涉案行政行为的行政相对人是第三人张海云。原告谢仁午虽然是涉案房屋的承租人，只有在涉案房屋发生买卖民事行为中享有优先购买权的权益。而涉案房屋产权变更登记系左栓柱与第三人张海云在婚姻关系存续期间的房屋转移登记，原告谢仁午不享有公平竞争权的权益。故原告谢仁午与被诉涉案房屋登记行为不存在利害关系，不具有本案原告主体资格。同时，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定:“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案原告谢仁午在2018年12月25日本院作出的（2018）豫1102民初4032号民事判决书中，应当已经知道上述涉案房屋变更登记的内容，应在一年内即2019年12月25日前的起诉期限内提起行政诉讼。原告谢仁午于2020年4月29日提起本诉本院认为已超过法定起诉期限。对于原告诉称第三人张海云与左栓柱采取假结婚的形式进行房产交易、逃避税收的行为应由相关机关作出认定和处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条（一）项，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条、第六十九第一款第（一）、（二）项之规定，裁定如下：驳回原告谢仁午的起诉。本案受理费50元，由原告谢仁午负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省漯河市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长 刘 伟人民陪审员 姚 冰人民陪审员 史秀燕二〇二〇年九月六日书 记 员 宋雯娟