安徽省含山县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖0522行审23号 申请执行人:马鞍山市含山县生态环境分局,住所地含山县环峰镇昭关东路259号,统一社会信用代码11340500MB1B43993C。 法定代表人:谷从华,该分局局长。 委托代理人:刘明君,该分局一中队队长。 被执行人:安徽神马线缆科技有限公司，住所地含山县褒禅山经济园区兴业路28号，统一社会信用代码91340522MA2N0FX299（1-1）。 法定代表人:潘巧萍。 申请执行人马鞍山市含山县生态环境分局以被执行人安徽神马线缆科技有限公司在法定期限内不提起诉讼又不履行含环罚〔2019〕73号行政处罚决定为由,于2020年8月14日向本院申请强制执行。本院受理后,依法组成合议庭,对申请执行的行政行为的合法性进行了审查。 经审查,2019年10月8日,马鞍山市含山县生态环境分局对安徽神马线缆科技有限公司进行现场检查时,发现安徽神马线缆科技有限公司实施了以下环境违法行为：1.挤塑生产线生产时配套的污染防治设施未正常运行；2.铝合金电缆及特种电缆生产项目已于2018年4月建成并投入正式生产,至今未完成建设项目环境保护设施竣工验收。申请人于2019年10月14日向被申请人送达了含环责改字〔2019〕215号《责令改正违法行为决定书》,责令被申请人限期改正上述违法行为,但被申请人未改正。申请执行人于2019年12月12日向被执行人送达了含环罚告字〔2019〕69号行政处罚事先（听证）告知书,被申请人在法定期限内向申请执行人提交了书面情况说明,请求免予处罚。 申请执行人认为被执行人行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条的规定和《建设项目环境保护管理条例》第十九条的规定。2019年12月26日,申请执行人向被执行人送达了含环罚〔2019〕73号行政处罚决定书,依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第一项和《建设项目环境保护管理条例》二十三条之规定，作出如下行政处罚：“1.违反建设项目管理条例，处以罚款人民币贰拾万元整（￥200000.00元）；2.违反大气污染防治制度,处以罚款人民币伍万元整（￥50000.00元）;合并处以罚款人民币贰拾伍万元整（￥250000.00元）,逾期不缴纳罚款的,我局将每日按罚款数额的3%加处罚款。”2020年7月1日,申请执行人向被执行人送达了含环催字〔2020〕19号督促履行义务催告书,催告履行该行政处罚决定书,但被执行人至今仍未履行该行政处罚决定,遂向本院申请强制执行。 申请执行人马鞍山市含山县生态环境分局申请强制执行的具体执行内容：1.应缴纳罚款人民币伍万元整（小写：￥50000.00）；2.自2020年1月11日起每日按罚款伍万元数额的3％加处罚款，至2020年8月14日止，合计加处罚款伍万元整（小写：￥50000.00）。依据的事实和理由：对安徽神马线缆科技有限公司挤塑生产线生产时配套的污染防治设施未正常运行，生产产生有机废气未经收集处理直接排放的环境违法一案,我局于2019年12月26日下达《行政处罚决定书》（含环罚〔2019〕73号）,对安徽神马线缆科技有限公司挤塑生产线生产产生的有机废气未经收集处理直接排放的环境违法行为,处以罚款人民币伍万元整的行政处罚。安徽神马线缆科技有限公司于2019年12月26日收到该《行政处罚决定书》后,未在法定期限内履行缴纳罚款的义务。我局于2020年7月1日依法对安徽神马线缆科技有限公司下达《督促履行义务催告书》（含环催字〔2020〕19号）,该公司至今仍未履行缴纳罚款义务。安徽神马线缆科技有限公司在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼。 申请执行人提交的证据：1.环境保护行政处罚决定书（含环罚〔2019〕73号）及送达回证;2.行政处罚事先（听证）告知书（含环罚告字〔2019〕69号）及送达回证;3.责令改正违法行为决定书（含环责改字〔2019〕215号）及送达回证;4.督促履行义务催告书（含环催字〔2020〕19号）及送达回证;5.行政行为合法的证明材料;6.环境违法行为立案审批表;7.现场检查（勘察）笔录4份;8.现场照片（图片、影像资料）7张;9.安徽神马线缆科技有限公司的营业执照及潘巧萍的身份证（电子照片）;10.情况说明;11.关于行政处罚情况说明的函;12.公文处理标签;13.审验记录2份;14.发票、收据各2份。 经审查查明,1.申请执行人在行政处罚的履行方式、期限中,载明:逾期不缴纳罚款的,我局将每日按罚款数额的3%加处罚款；2.申请执行人在督促履行义务催告书中,仅对案涉申请强制执行的第1项内容催告了履行,对申请强制执行的第2项内容未催告履行。 本院认为,申请执行人马鞍山市含山县生态环境分局对被执行人安徽神马线缆科技有限公司作出的含环罚〔2019〕73号行政处罚决定事实清楚,证据充分,程序合法。被执行人在法定期限内未申请复议,也未向人民法院起诉,该行政处罚决定书已经生效。因被执行人在法定期限内未履行该行政处罚决定的内容,且经申请执行人催告履行后,仍拒不履行,故对申请执行人申请人民法院强制执行第1项内容,符合法律规定,本院准予强制执行;但对申请执行人申请人民法院强制执行第2项内容,明显缺乏事实根据及法律、法规依据,首先,加处罚款不是案涉行政处罚具体行政行为。该行政处罚决定书载明:逾期不缴纳罚款的,我局将每日按罚款数额的3%加处罚款,这是申请执行人将加处罚款的标准告知被执行人,履行的是告知义务,而不是处罚决定事项内容,不是具体的行政行为;其次,根据《中华人民共和国行政强制法》第四十六条的规定,实施加处罚款超过三十日,经催告当事人仍不履行的,具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。对照本案,申请执行人并未依此向被执行人下达履行义务催告书,也即是说,申请执行人并未取得行政强制执行权,所以尚未成就其向人民法院申请强制执行的条件;再者,根据行政法律法规的规定,行政机关作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务;当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩;经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的,行政机关可以作出强制执行决定。由此可见,事先催告是行政机关作出强制执行决定前必经程序,也是行政机关申请人民法院强制执行的前置条件。综上,对申请执行人申请人民法院强制执行第2项内容,不准予执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条,《中华人民共和国行政强制法》第四十六条第一款、第五十三条、第五十四条、第五十八条第一款（一）、（二）项之规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人马鞍山市含山县生态环境分局申请强制执行的第1项内容,由本院执行;不准予强制执行申请执行人马鞍山市含山县生态环境分局申请强制执行的第2项内容。 申请执行人如不服本裁定，可以自收到裁定书之日起十五日内向上一级人民法院申请复议。 审 判 长  司晓杭 审 判 员  郑海波 人民陪审员  王家珍 二〇二〇年九月二十日 书 记 员  孙玲玲 附：本裁定书引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》第四十六条行政机关依照本法第四十五条规定实施加处罚款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。 行政机关实施强制执行前，需要采取查封、扣押、冻结措施的，依照本法第三章规定办理。 没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。