贵州省遵义市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）黔03委赔7号赔偿请求人：杨平，男，1969年2月3日出生，汉族，住贵州省毕节市金海湖新区。赔偿义务机关：毕节市公安局金海湖分局。负责人：韦晓松，该局局长。委托代理人：黄晓海，该局副局长。委托代理人：任明高。复议机关：毕节市公安局。法定代表人：王治军，该局局长。委托代理人：任明高。赔偿请求人杨平因违法拘留赔偿一案，不服毕节市公安局金海湖分局毕市金海公刑赔决字（2020）1号不予刑事赔偿决定和毕节市公安局毕市公赔复决字（2020）1号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人请求，由赔偿义务机关赔偿限制人身自由37天的赔偿金12829.75元，`精神损害抚慰金10000元共计22829.75元。理由是，2017年7月27日，申请人被赔偿义务机关（原为毕节市公安局双山新区分局）以涉嫌开设赌场罪送看守所关押，于2017年9月1日释放改为取保候审，共被羁押37天，至今未移送起诉，也未对申请人作出结论意见。向赔偿义务机关申请赔偿，赔偿义务机关以拘留合法不予赔偿，向复议机关申请复议被维持。拘留37天给申请人精神造成巨大创伤，名誉受到影响，赔偿义务机关对申请人刑事拘留不符合《刑事诉讼法》第八十条的规定，属违法拘留，应当对请求人给予赔偿。赔偿义务机关答辩称，案件事实清楚，适用法律正确。2017年7月4日，赔偿义务机关治安大队接群众报案，在双山村××组小地名堰塘丫口的地方有人赌博，治安民警赶到现场，在王德文家查获多人聚集以“斗鸡”押注方式进行赌博，现场查获涉赌人员70余名，涉案赌资10万余元，经立案侦查，涉案人员胡官贵供述，杨平及其妻子曾艳与其合伙开设赌场，胡官贵负责堵场管理并收取费用归其所有，杨平家负责赌场内人员的生活、烟酒食品及其他用品等的经营，收益归杨平家所有等。杨平也供述了他参与拉砖和参与砌赌场围子的事实。杨平具有结伙作案的重大嫌疑，原双山分局于2017年7月27日对其刑事拘留，次日依法延长拘留期限至2017年8月26日，2017年8月25日，双山分局提请检察院批准逮捕，同年9月1日，检察院以事实不清、证据不足作出不批准逮捕决定，双山分局对杨平当日释放，变更强制措施为取保候审。为此，赔偿义务机关以申请人涉嫌开设赌场罪决定对其刑事拘留符合刑事诉讼法的规定，且并未超期羁押，不应对其赔偿。应驳回申请人的国家赔偿请求。为此提交了以下证据材料：1、受案登记表、立案决定书、拘留证、延长拘留期限通知书、取保候审决定书、释放证明书、讯问笔录，2、该案侦查卷其他材料复印件。用以证明拘留合法。复议机关的意见是，对杨平决定拘留符合2012年《刑事诉讼法》第八十条第七项、第八十九条的规定，在行使职权时没有实施符合国家赔偿法第十七条规定的赔偿范围内情形的行为，依法不应赔偿。复议决定事实清楚，程序合法，应驳回杨平的赔偿请求。经审理查明，2017年7月4日，赔偿义务机关下属治安大队接群众报案，在双山村××组小地名堰塘丫口的地方有人赌博，治安民警赶到现场，在王德文家查获多人聚集以“斗鸡”押注方式进行赌博，现场查获涉赌人员70余名，涉案赌资10万余元，经立案侦查，涉案人员胡官贵供述，杨平及其妻子曾艳与其合伙开设赌场，胡官贵负责堵场管理并收取费用归其所有，杨平家负责赌场内人员的生活、烟酒食品及其他用品等的经营，收益归杨平家所有等。2017年7月27日，原双山分局对杨平进行讯问，杨平供述了他妻子叫他帮忙一起拉砖和砌赌场围子的事实，斗鸡场开设后，他丈母娘、三个女儿有时也在斗鸡场内帮助他妻子曾艳卖香烟、饮料、饭。同时否认参与开设赌场和参与赌场管理等行为，称是其妻子与胡官贵在联系，他是反对妻子参与但妻子不听他的，他们之间怎么合作他不清楚。原双山分局以杨平具有结伙作案的重大嫌疑，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定，于2017年7月27日对其刑事拘留，次日依法延长拘留期限至2017年8月26日，2017年8月25日，双山分局提请检察院批准逮捕，同年9月1日，检察院以事实不清、证据不足作出不批准逮捕决定，双山分局对杨平当日释放，变更强制措施为取保候审，至此，杨平被执行拘留37天。公诉机关毕节市七星关区人民检察院对胡官贵、曾艳提起公诉，毕节市七星关区人民法院作出刑事判决：1、胡官贵犯开设赌场罪，判处有期徒刑一年，并处罚金四千元。2、曾艳犯开设赌场罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金三千元。曾艳不服上诉，二审改判为对曾艳处拘役四个月，并处罚金一千元。杨平向赔偿义务机关毕节市公安局金海湖分局申请国家赔偿，毕节市公安局金海湖分局于2020年4月10日作出毕市金海公刑赔决字（2020）1号不予刑事赔偿决定书，认定拘留合法且没有超期羁押行为，决定对杨平不予赔偿。杨平不服向毕节市公安局申请复议，毕节市公安局于2020年5月29日作出毕市公赔复决字（2020）1号刑事赔偿复议决定书，决定维持毕节市公安局金海湖分局作出的不予赔偿决定。杨平不服向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。以上事实有：国家赔偿申请书、身份证复印件、不予刑事赔偿决定书、刑事赔偿复议决定书、变更羁押期限通知书，取保候审决定书、释放证明书、受案登记表、立案决定书、拘留证、讯问笔录、刑事判决书、该案侦查卷其他材料复印件等在卷佐证，足以认定。本院赔偿委员会认为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；”的规定，本案争议焦点为，毕节市公安局金海湖分局对杨平决定拘留是否合法以及拘留时间是否超过刑事诉讼法规定的时限。一、关于毕节市公安局金海湖分局对杨平决定拘留是否合法。2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定：“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。”本案中，毕节市公安局金海湖分局（原为双山新区分局）治安大队接到群众报案后，现场抓获涉赌人员70多人，收取赌资10万余元，确定了胡官贵涉嫌开设赌场犯罪的事实，经批准依法立案侦查。涉案人员胡官贵供述，杨平及其妻子曾艳与其合伙开设赌场，胡官贵负责堵场管理并收取费用归其所有，杨平家负责赌场内人员的生活、烟酒食品及其他用品等的经营，收益归杨平家所有等。2017年7月27日，原双山分局对杨平进行讯问，杨平供述了他妻子叫他帮忙一起拉砖和砌赌场围子的事实，还称斗鸡场开设后，他丈母娘、三个女儿有时也在斗鸡场内帮助他妻子曾艳卖香烟、饮料、饭。虽然杨平否认参与开设赌场和参与赌场管理等行为，称是其妻子与胡官贵在联系，他是反对妻子参与但妻子不听他的，他们之间怎么合作他不清楚。但此期间他妻子曾艳逃避侦查，无法核实相关情况，如果不对其拘留则有串供可能。原双山分局以杨平具有结伙作案的重大嫌疑，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定，于2017年7月27日决定对其刑事拘留，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第（二）项、第（五）项、第（七）项的规定。拘留后在期限内依法对其进行了讯问，通知了其家属，程序合法。二、关于对杨平的拘留时间是否超过刑事诉讼法规定的时限。《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条规定：“公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。”毕节市公安局金海湖分局于2017年7月27日对杨平执行拘留，于2017年7月28日依法延长拘留期限至同年8月26日，2017年8月25日，双山分局提请检察院批准逮捕，同年9月1日，检察院以事实不清、证据不足作出不批准逮捕决定，双山分局对杨平当日释放，杨平被执行拘留37天，没有超过刑事诉讼法规定的拘留及审查批捕时限。因毕节市公安局金海湖分局对杨平决定刑事拘留合法且没有超过刑事诉讼法规定的拘留时限，杨平请求违法拘留赔偿不符合国家赔偿法第十七条第（一）项规定的条件，本院不予支持。综上，毕节市公安局金海湖分局作出的毕市金海公刑赔决字（2020）1号不予刑事赔偿决定和毕节市公安局毕市公赔复决字（2020）1号刑事赔偿复议决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。杨平请求毕节市公安局金海湖分局违法拘留赔偿的理由不成立，赔偿委员会不予支持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项“赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持。”的规定，决定如下：维持毕节市公安局金海湖分局作出的毕市金海公刑赔决字（2020）1号不予刑事赔偿决定和毕节市公安局毕市公赔复决字（2020）1号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年九月八日