广东省韶关市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤02行终120号上诉人（原审原告）新丰县和信陶瓷原料场。住所地广东省新丰县******麻竹窝。经营者黄良安，男，1966年9月1日出生，汉族，住广东省江门市新会区崖门镇黄冲红卫队40号。系新丰县和信陶瓷原料场业主。委托代理人叶岳挺，北京冠领律师事务所律师。委托代理人陆小群，北京冠领律师事务所律师。被上诉人（原审被告）新丰县自然资源局。住所地广东省新丰县****办事处新城北街五巷1号。法定代表人陈志苗，局长。出庭负责人许少尉，新丰县自然资源局党组成员。委托代理人竹怀军，广东众同信律师事务所律师。上诉人新丰县和信陶瓷原料场（以下简称和信陶瓷原料场）因与被上诉人新丰县自然资源局土地行政命令一案，不服广东省韶关市武江区人民法院（2020）粤0203行初74号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。一审法院经审理查明，2011年4月15日，和信陶瓷原料场注册成立，其营业执照登记“类型：个人独资企业，住所：新丰县******麻竹窝，投资人：黄良安，经营范围：加工、销售：陶土粉。”2017年4月13日，李名凯（转让方、甲方）与黄良安（受让方、乙方）签订《个人独资企业转让协议书》，约定甲方以250万元的价格将其在和信陶瓷原料场的全部资产转让给乙方（包括企业土地使用租赁合同、付款凭证），甲方企业原用地租赁期满后，由乙方与出租方续租。2017年9月7日，新丰县国土资源局颁发新府临字（2017）第0233000008号《土地使用权证》给和信陶瓷原料场，该证登记“原土地所有者或使用者：回龙镇回龙村，土地所有权性质：集体，土地坐落地址：回龙镇回龙村麻竹窝，占地面积：2400㎡，临时用途：陶瓷原料加工，土地使用期限：2017年9月7日至2018年9月7日。”2017年11月2日，伍金水（甲方）与黄良安（乙方）签订《租地协议书》，约定乙方由于生产扩大需要，增设尾水池及其它所用，甲方同意将原与回龙村伍屋组租出的土地转租给乙方使用。租用范围：东至现有拱涵公路为界、南至河背楼山脚公路为界、西至原选矿厂水塘为界、北至水沟为界，租用时间：从2017年11月2日起至2027年1月1日止，每年租金为2万元，从2017年起每五年须按原基础提升10%的租金计算每年的租金。2019年11月13日，新丰县自然资源局对和信陶瓷原料场发出新自然资（执）字[2019]第81号《责令改正自然资源违法行为通知书》，内容有“你（单位）未经批准擅自在新丰县******麻竹窝一地段非法占地建设原料场的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条和第四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，现责令你（单位）自收到本通知书之日起7日内改正，逾期不改正的，将依法追究相应的法律责任。”2019年12月9日，和信陶瓷原料场向新丰县人民政府寄送了对新丰县自然资源局作出的新自然资（执）字[2019]第81号《责令改正自然资源违法行为通知书》不服提起的《行政复议申请书》。新丰县人民政府于2019年12月10日受理。2020年2月3日，新丰县人民政府作出《中止行政复议审查通知书》，该通知书于2020年2月27日送达给和信陶瓷原料场。2020年2月24日，新丰县自然资源局对和信陶瓷原料场作出新自然资执罚字[2020]001号《行政处罚决定书》，经查，和信陶瓷原料场在未办理任何相关用地手续的情况下，在新丰县******麻竹窝一地段建设陶瓷土加工厂的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：限期十五日内拆除在耕地上所建的建筑物，恢复种植条件。2020年2月24日，和信陶瓷原料场向一审法院提起行政诉讼，请求判决：一、撤销新丰县自然资源局2019年11月13日作出的新自然资（执）字[2019]第81号《责令改正自然资源违法行为通知书》。二、诉讼费用由新丰县自然资源局承担。2020年3月3日，新丰县人民政府作出《恢复审理通知书》，决定从即日起恢复和信陶瓷原料场不服新丰县自然资源局作出的《责令改正自然资源违法行为通知书》（新自然资执字[2019]第81号）向该府申请行政复议案件的审理。该通知书于2020年3月11日送达给和信陶瓷原料场。2020年3月9日，新丰县人民政府作出新府复决字[2019]14号《行政复议决定书》，认为新丰县自然资源局依法作出了新自然资执罚字[2020]001号《行政处罚决定书》，而新自然资（执）字[2019]第81号《责令改正自然资源违法行为通知书》的主要内容是对和信陶瓷原料场非法占地建设原料场法律后果的告知，这是新丰县自然资源局依照职权在行政执法过程中实施的阶段性行为，是整个行政处罚行为的一个环节，该通知对和信陶瓷原料场的合法权益未产生实际影响。对和信陶瓷原料场产生实际影响的应是新丰县自然资源局最终作出的限期拆除等行政处罚行为，而非行政过程性行为。因此，新自然资（执）字[2019]第81号《责令改正自然资源违法行为通知书》不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围，遂决定：驳回和信陶瓷原料场的行政复议申请。一审法院认为，因和信陶瓷原料场对新丰县自然资源作出的新自然资（执）字[2019]第81号《责令改正自然资源违法行为通知书》已经向新丰县人民政府申请行政复议，其又向一审法院提起诉讼，本案应驳回起诉，理由如下：和信陶瓷原料场于2019年12月9日向新丰县人民政府寄送对新丰县自然资源局作出的新自然资（执）字[2019]第81号《责令改正自然资源违法行为通知书》不服提起的《行政复议申请书》。新丰县人民政府2019年12月10日受理后，于2020年2月3日作出《中止行政复议审查通知书》，于2020年3月3日作出《恢复审理通知书》，并于2020年3月9日作出新府复决字[2019]14号《行政复议决定书》。而和信陶瓷原料场在该案法定复议期间内又提起诉讼，一审法院对该行政争议无管辖权。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”和《最高人民法院关于适用的解释》第五十七条“法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先立案的机关管辖；同时立案的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。”及第六十九条第一款第一项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”的规定，裁定如下：驳回新丰县和信陶瓷原料场的起诉。上诉人和信陶瓷原料场不服一审裁定向本院提起上诉称，一、一审法院事实认定错误、适用法律错误，依法应予撤销，具体理由如下：1、和信陶瓷原料场针对《责令改正自然资源违法行政通知书》向新丰县人民政府申请复议，和信陶瓷原料场提起诉讼之前并未收到新丰县人民政府作出的《中止行政复议审查通知书》，和信陶瓷原料场积极维护自身合法权益提起本案诉讼符合法律规定，属于法院受案范围。2、根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条规定，即使需要复议中止，也应当在复议审查期间内即在2020年2月8日之前向和信陶瓷原料场送达《中止行政复议审查通知书》及时告知申请人。根据和信陶瓷原料场提交的“证据2”显示：《中止行政复议审查通知书》邮寄单据，快递单号为1079054224019显示妥投时间是2020年2月26日，和信陶瓷原料场签收的时间是2020年2月27日，复议机关超过法定复议审查期间已经近20天。和信陶瓷原料场作为行政相对人只能基于法律规定及时提起诉讼保护自身合法权益，由于复议机关怠于履行法定职责的不作为行为不能作为阻碍和信陶瓷原料场起诉的法定理由，一审法院事实认定错误。因此，和信陶瓷原料场提起本案诉讼不符合已申请行政复议又提起行政诉讼的事实认定。二、一审法院适用法律错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：“复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告”。结合本案：1、和信陶瓷原料场对涉案行政行为于2019年12月9日申请行政复议，复议机关于2019年12月10日签收并当日作出《受理通知书》，但其未在法定期限内即在2020年2月8日之前作出复议决定，严重违法；和信陶瓷原料场起诉涉案行政行为，以被和信陶瓷原料场为被告提起行政诉讼符合法律规定。2、新丰县人民政府作为复议机关并没有在和信陶瓷原料场依法起诉之前告知和信陶瓷原料场中止审理的通知，那么复议机关作出的《恢复审理通知书》以及《行政复议决定书》更无合法的法律依据，也与本案无关联性。一审裁定事实认定错误，证据不足，法律适用错误，应予撤销。和信陶瓷原料场上诉请求：一、撤销一审裁定。二、指令一审法院继续审理本案。三、本案诉讼费用由新丰县自然资源局负担。本院认为，和信陶瓷原料场于2019年12月9日向新丰县人民政府对新丰县自然资源局作出的新自然资（执）字[2019]第81号《责令改正自然资源违法行为通知书》提起行政复议。新丰县人民政府于2020年2月3日作出《中止行政复议审查通知书》，但该通知书于2020年2月27日才送达给和信陶瓷原料场。由于新丰县人民政府未在法定期限内作出复议决定，亦未将《中止行政复议审查通知书》及时送达给和信陶瓷原料场，和信陶瓷原料场于2020年2月24日向一审法院提起行政诉讼，要求撤销新丰县自然资源局作出的新自然资（执）字[2019]第81号《责令改正自然资源违法行为通知书》。因新丰县人民政府未在法定期限内作出复议决定，本案不属于已经申请行政复议，在法定复议期间内又提起诉讼的情况，和信陶瓷原料场提起本案诉讼符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条：“复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。”的规定。原裁定适用法律、法规错误，不符合法定程序，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：一、撤销广东省韶关市武江区人民法院（2019）粤0203行初74号行政裁定；二、本案指令广东省韶关市武江区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 邹征衡二〇二〇年九月二十五日书记员 罗智健