浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙01行终540号 上诉人（原审原告）施素琴，女，1937年9月25日出生，汉族，住浙江省桐庐县。 委托代理人张汉生，男，1965年10月24日出生，汉族，住浙江省桐庐县，系施素琴之子。 被上诉人（原审被告）杭州市规划和自然资源局，统一社会信用代码11330100MB1501421W，住所地浙江省杭州市解放东路18号市民中心C座。 法定代表人陈祥荣，局长。 委托代理人商洁，该局工作人员。 委托代理人裘蓉芳，浙江五勤律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）杭州市富阳区住房保障办公室，统一社会信用代码1233018309203272XX，住所地浙江省杭州市富阳区桂花路69号。 法定代表人倪建中，主任。 委托代理人董雯雯，浙江五勤律师事务所律师。 上诉人施素琴因不动产行政登记一案，不服浙江省杭州市富阳区人民法院（2019）浙0111行初46号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年7月8日受理后，依法组成合议庭审理了本案。 2008年12月26日，原富阳市房地产管理处因施素琴、闻肇功等人的退房转移登记申请，将位于富春街道春秋北路381-10号503室经济适用房转移登记至杭州市富阳区住房保障办公室（以下简称“富阳住保办”），并颁发了富房权证移字第0××2号房屋所有权证。施素琴不服，向原审法院提起诉讼，请求：1.确认富房权证移字第0××4号房屋所有权转移、注销登记行为违法；2.本案诉讼费由杭州市规划和自然资源局承担。 原审法院经审理查明：施素琴于2002年10月22日与闻肇功登记结婚，双方均系再婚。2004年7月15日，闻肇功向原富阳市住改办申请经济适用住房，后经审批获得准购资格。2006年1月20日，闻肇功与原富阳市住房办公室签订《经济适用住房买卖合同》一份，约定闻肇功向富阳市住房办公室购买坐落于富阳区××街道××路××幢××室房屋一套。2008年12月2日，双方向原富阳市房管处申请办理涉案房屋的转移登记手续。富阳市房管处经审查于2008年12月4日核发了富房权证移字第0××4号房屋所有权证，载明房屋所有权人为闻肇功。2008年12月23日，施素琴及闻肇功以经济原因为由向原富阳市住改办提出退房申请，并于2008年12月26日与富阳市住房办公室签订《退房协议》一份，约定施素琴及闻肇功自愿将涉案房屋退还给富阳市住房办公室。2008年12月29日，施素琴及闻肇功、富阳市住房办公室向富阳市房管处申请办理涉案房屋的转移登记手续，将涉案房屋重新登记至富阳市住房办公室名下。富阳市房管处经审查后注销富房权证移字第0××4号房屋所有权证，并核发了富房权证移字第0××2号房屋所有权证，载明房屋所有权人为富阳市住房办公室。2009年2月12日，闻肇功从富阳市住房建设投资有限公司领取了退房款213200元。 另查明，浙江汉博司法鉴定中心出具的两份《司法鉴定意见书》鉴定结论为：《富阳市房屋所有权转移登记申请书》、《退房申请》、《退房协议》中闻肇功的签名均为闻肇功本人所签。《退房申请》及《富阳市房屋所有权转移登记申请书》中施素琴签名为其本人所签。三份鉴定材料中的施素琴签名处的捺印均为施素琴本人右手食指所捺。 原审法院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。施素琴及其配偶闻肇功在2008年12月份提出退房申请，签订《退房协议》，并办理了富房权证移字第0××4号房屋所有权转移登记申请，应当认定为施素琴及其配偶闻肇功当时已经知道涉案房屋转移登记为富阳住保办所有的事实。施素琴现提起诉讼要求确认富房权证移字第0××4号房屋所有权转移、注销登记行为违法显然已超过起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回施素琴的起诉。本案受理费50元，退还施素琴。本案鉴定费用26200元，由施素琴负担。 上诉人施素琴上诉称：一、《富阳市房屋所有权转移登记申请书》、《退房申请》、《退房协议》上的签名非上诉人施素琴所签，鉴定程序违法、鉴定结论错误。浙江汉博司法鉴定中心调取检材是否为原件不明，鉴定结论错误。施素琴是亲历者，自己没有签过字，未办理过退房手续。二、施素琴于2019年6月才知道涉案房屋办理了退房手续，诉讼时效应当从2019年6月起算，本案未过诉讼时效。综上，请求法院查明事实，撤销一审裁定，依法改判。 被上诉人杭州市规划和自然资源局答辩称：原审裁定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、符合法定程序。上诉人的起诉已超过法定起诉期限，且上诉人要求确认原富阳市房地产管理处注销富房权证移字第0××4号房屋所有权证并核发富房权证移字第0××2号房屋所有权证的房屋转移登记行为违法的主张缺乏事实和法律依据。恳请法院驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人富阳住保办答辩称：原审裁定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、符合法定程序。浙江汉博司法鉴定中心出具的两份《司法鉴定意见书》鉴定结论为：《富阳市房屋所有权转移登记申请书》、《退房申请》、《退房协议》中闻肇功的签名均为闻肇功本人所签。《退房申请》及《富阳市房屋所有权转移登记申请书》中施素琴签名为其本人所签。三份鉴定材料中的施素琴签名处的捺印均为施素琴本人右手食指所捺。因此，上诉人早于2008年12月份提出退房申请，签订《退房协议》，办理房屋所有权转移登记申请时即已知道涉案房屋转移登记为第三人所有的事实。其直到2019年7月4日方才提起诉讼，明显超过法定起诉期限，且其主张毫无依据。综上，请求法院驳回上诉人的上诉请求。 本院认为，原审法院对证据的采信符合法律规定。 根据予以采信的证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，应当裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，浙江汉博司法鉴定中心出具的两份《司法鉴定意见书》证实，《富阳市房屋所有权转移登记申请书》、《退房申请》、《退房协议》中的施素琴签名处的捺印均为施素琴本人右手食指所捺，《退房申请》及《富阳市房屋所有权转移登记申请书》中施素琴签名为其本人所签。据此，施素琴应当知道案涉房屋所有权转移登记为富阳住保办所有的事实。施素琴于2019年7月提起本案诉讼，要求确认富房权证移字第0××4号房屋所有权转移、注销登记行为违法，显然已超过法定起诉期限。原审法院裁定驳回其起诉，符合法律规定。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  鲍常兰 审判员  李 洵 审判员  唐莹祺 二〇二〇年九月三日 书记员  汪金枝 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审