贵州省息烽县人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0122行审9号申请执行人：息烽县自然资源局，住所贵州省贵阳市息烽县永靖镇环城路99号，统一社会信用代码11520122MB1D35223M。负责人：周轮，局长。委托代理人：陈惠，女，1974年11月20日生，该局职工，住贵州省息烽县。委托代理人：宋桂芬，女，1989年12月16日生，该局职工，住贵州省息烽县。被执行人：息烽县城市建设投资有限公司，住所贵州省贵阳市息烽县永靖镇育才路，统一社会信用代码915201225841116191。法定代表人：欧宇飞，董事长。申请执行人息烽县自然资源局于2020年8月28日向本院提出申请，申请强制执行息自然资罚字〔2019〕7号《行政处罚决定书》行政处罚事项：1.责令息烽县城市建设投资有限公司退还非法占用的土地；2.依法没收息烽县城市建设投资有限公司占用流长镇流长村4059平方米（其中耕地4059平方米）集体土地修建的建筑物和其他设施；罚款20295元。本院受理后，依法组成合议庭，对息烽县自然资源局作出的息自然资罚字〔2019〕7号《行政处罚决定书》的合法性进行了审查，本案现已审查终结。经本院审查，息烽县自然资源局于2019年11月27日作出（2019）7号《行政处罚告知书》和（2019）7号《行政处罚听证告知书》，并直接送达被执行人息烽县城市建设投资有限公司告知被执行人未经批准占用流长镇流长村4059平方米（其中耕地4059平方米）集体土地，修建流长镇人才公寓的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；……。”和第四十四条：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续；……。”之规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；……”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条：“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”之规定，拟对息烽县城市建设投资有限公司作出如下行政处罚：1.责令息烽县城市建设投资有限公司退还非法占用的土地；2.依法没收息烽县城市建设投资有限公司违法占用流长镇流长村4059平方米（其中耕地4059平方米）集体土地上修建的建筑物和其他设施；3.处每平方米人民币5元的罚款，共计罚款人民币贰万零贰佰玖拾伍元整（￥20295元）。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条和《国土资源行政处罚办法》第二十七条的规定，如你公司对我局上述认定的违法事实、处罚依据及处罚内容等持有异议，可以在接到本告知书之日起三个工作日内向我局提出书面陈述或者申辩意见，或者到息烽县人民政府或贵阳市自然资源和规划局进行陈述和申辩。逾期不提出视为放弃陈述和申辩权利。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条和《国土资源行政处罚办法》第二十八条的规定，你公司享有要求举行听证的权利。如要求举行听证，请在接到本告知书之日起三个工作日内向我局提出申请。逾期不提出视为放弃听证权利。到期后，息烽县城市建设投资有限公司未书面陈述或申辩意见，也未依法申请听证。2019年11月27日，息烽县自然资源局作出息自然资罚字〔2019〕7号《行政处罚决定书》，认定你公司于2018年未经批准占用流长镇流长村4059平方米（其中耕地4059平方米）集体土地，修建流长镇人才公寓的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；……。”和第四十四条：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续；……。”之规定。上述违法事实有下列证据证实：1.1份询问笔录；2.息烽县发展和改革局关于贵阳市息烽县乡镇人才公寓（一期）建设项目立项的批复（息发改项字〔2018〕160号）；3.息烽县流长镇人才公寓地形图测量报告；4.占地规划情况；5.现场照片。该局已于2019年11月27日，依法向你公司下达了告知（息自然资土处罚告知〔2019〕7号行政处罚告知书、息自然资土处罚听证告知〔2019〕7号行政处罚听证告知书），你公司未在法定时限内进行陈述、申辩和听证。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；……”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条：“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”之规定，决定处罚如下：1.责令息烽县城市建设投资有限公司退还非法占用的土地；2.依法没收息烽县城市建设投资有限公司违法占用流长镇流长村4059平方米（其中耕地4059平方米）集体土地上修建的建筑物和其他设施；3.处每平方米人民币5元的罚款，共计罚款人民币贰万零贰佰玖拾伍元整（￥20295元）。行政处罚履行方式和期限：1.依法没收息烽县城市建设投资有限公司违法占用流长镇流长村4059平方米（其中耕地4059平方米）集体土地上修建的建筑物和其他设施，并退还非法占用的土地；2.罚款在收到本处罚决定书之日起十五日内缴至息烽县财政局非税收入汇缴结算户，开户银行：贵阳银行股份有限公司息烽支行。到期不缴纳罚款的，按照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款之规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。本决定送达当事人，即发生法律效力。你公司如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向息烽县人民政府或者贵阳市自然资源和规划局申请行政复议，或者在六个月内直接向有管辖权的人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，该局将依法申请人民法院强制执行。申请人作出的上述《行政处罚决定书》于2019年12月4日送达息烽县城市建设投资有限公司。息烽县城市建设投资有限公司在法定期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼。2020年7月9日，息烽县自然资源局向息烽县城市建设投资有限公司送达了息自然资催告（2020）4号《履行行政处罚决定催告书》，经催告后息烽县城市建设投资有限公司至今仍未自动履行。本院认为，息烽县自然资源局作出的息自然资罚字〔2019〕7号《行政处罚决定书》明确对息烽县城市建设投资有限公司作出的行政处罚事项为“1.责令息烽县城市建设投资有限公司退还非法占用的土地；2.依法没收息烽县城市建设投资有限公司违法占用流长镇流长村4059平方米（其中耕地4059平方米）集体土地上修建的建筑物和其他设施；3.处每平方米人民币5元的罚款，共计罚款人民币贰万零贰佰玖拾伍元整（￥20295元）。”，该行政处罚决定程序合法，具备法定执行效力，本院准予执行。根据申请人的申请的具体事项，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”、第五十七条“人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。”之规定，裁定如下：对息烽县自然资源局申请强制执行的行政处罚事项“1.责令息烽县城市建设投资有限公司退还非法占用的土地；2.依法没收息烽县城市建设投资有限公司违法占用流长镇流长村4059平方米（其中耕地4059平方米）集体土地上修建的建筑物和其他设施；3.处每平方米人民币5元的罚款，共计罚款人民币贰万零贰佰玖拾伍元整（￥20295元）。”准予强制执行。本裁定书送达后即发生法律效力。审判长 穆 晗审判员 付相莉审判员 杜 娟二〇二〇年九月二日法官助理郑坚书记员黄瑶