广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初323号原告：叶小燕，女，1962年10月3日出生，汉族，住广东省中山市石岐区*******，公民身份号码440************046。委托代理人：叶惠彬，男，1958年7月23日出生，汉族，住广东省中山市石岐区*******之一602房，公民身份号码440************070，系原告叶小燕丈夫。被告：中山市公安局，住所地广东省中山市******，统一社会信用代码114***********729E。法定代表人：郑泽晖，该局局长。委托代理人：陈醒曦，该局工作人员。委托代理人：费文浪，该局石歧分局工作人员。被告：广东省公安厅，住所地广东省广州市越秀区******，统一社会信用代码114***********140C。法定代表人：李春生，厅长。委托代理人：朱军生，该厅工作人员。委托代理人：刘人源，该厅工作人员。第三人：钟胜凯，男，1983年3月19日出生，汉族，住广东省梅县******学宿舍，公民身份号码441************996。第三人：甘金义，女，1990年9月28日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************046。原告叶小燕因不服被告中山市公安局（以下简称市公安局）行政处罚决定及被告广东省公安厅（以下简称省公安厅）行政复议决定，于2020年3月2日向本院提起行政诉讼。本院于同年3月12日受理后，依法向被告市公安局、省公安厅送达了起诉状副本及应诉通知书。因钟胜凯、甘金义与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月4日公开开庭审理了本案。原告叶小燕及其委托代理人叶惠彬，被告市公安局的委托代理人陈醒曦、费文浪，被告省公安厅的委托代理人刘人源到庭参加诉讼。第三人钟胜凯、甘金义经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市公安局于2019年11月28日作出山公行罚决字[2019]28630号行政处罚决定，认定原告叶小燕实施了殴打他人的违法行为，决定对其处以行政拘留五日并处罚款二百元。叶小燕不服，申请行政复议。被告省公安厅于2020年2月16日作出粤公复决字[2020]8号行政复议决定，决定维持市公安局作出的上述行政处罚决定。原告叶小燕诉称：1.被告市公安局认定其殴打第三人钟胜凯、甘金义达到轻微伤的事实与案件客观事实严重不符,证据严重不足。2.市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款对其作出处罚,是适用法律严重错误。适用该条款的行为是“殴打他人的,或者故意伤害他人的”，本案中,其根本没有“殴打”或“故意伤害”钟胜凯与甘金义,而是钟胜凯与甘金义共同殴打、伤害原告叶小燕及其儿子叶林。市公安局枉顾客观事实,认定其殴打了钟胜凯与甘金义,并依据《治安管理处罚法》的上述规定对其给予行政处罚,这在适用法律上是严重错误的。3.《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十七条规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知被处罚人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,被处罚人依法享有陈述和申辩的权利；同时，行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。市公安局在对其作出处罚之前,没有依法履行告知义务,告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,致使其没有机会进行陈述和申辩。在此情形下,市公安局直接对其作出了行政处罚决定并已执行完毕,这是明显违反法定程序的。此外，市公安局还对其儿子叶林作出了行政处罚，亦已依法提起了行政诉讼。为维护其合法权益，特诉至法院，请求判令：1、撤销被告市公安局作出的山公行罚决字[2019]28630号行政处罚决定；2、撤销被告省公安厅作出的粤公复决字[2020]8号行政复议决定。被告市公安局辩称：1.案件事实。2019年7月14日，犯罪嫌疑人钟胜凯（因犯故意伤害罪已被移送起诉）和妻子甘金义因停车问题与叶林（已作行政拘留处罚）发生争执，继而发生肢体冲突。期间，叶林两次推撞甘金义并拉扯其头发按住进行殴打，致甘金义轻微伤。钟胜凯亦上前用脚踢打叶林，致叶林轻伤。原告叶小燕在家中发现双方发生肢体冲突后，在楼上跑下来用手抓扯钟胜凯并用手击打其头部脸部,至钟胜凯轻微伤；在叶林再次以拉扯头发按压殴打甘金义时,帮动参与按压、殴打甘金义。叶小燕故意伤害殴打他人至轻微伤,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定,我局依法对其作出涉诉行政处罚决定，并已执行行政拘留，违法行为人叶小燕至今仍未缴纳罚款。2.答辩意见。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定,我局具有对辖区内扰乱公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理的违法行为进行处理的法定职权和职责。本案中，当事人叶小燕、叶林、钟胜凯、甘金义的笔录,以及调取的监控录像,真实客观地还原了案件的基本经过及事实,相关证据明确显示了叶小燕是在其儿子叶林与钟胜凯、甘金义发生肢体冲突并相互推拉过程中,且叶林将甘金义按住殴打的情况下,参与进来殴打伤害钟胜凯，当叶林再次追打拉扯甘金义的头发实施伤害时，其亦上前帮助拉扯甘金义实施帮助和殴打行为。叶小燕实施殴打他人的行为,事实清楚,证据确实、充分,且不属于正当防卫。经对当事人进行伤情鉴定,钟胜凯为轻微伤,而叶小燕未达轻微伤。期间钟胜凯有反击行为,其故意伤害他人行为已吸收在刑事案件中一并追究。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款对叶小燕进行处罚,适用法律正确,处罚相当,并无不当。我局在作出行政处罚前，已依法告知了叶小燕其被处罚的理由、事实、依据，及其享有陈述和申辩的权利,且其已在行政处罚告知笔录中签名确认并亲笔书写了申辩。对此，我局考虑认为本案属于互相斗殴的、双方均以伤害对方为目的的不法行为,双方的行为均不具有正当性。双方互相斗殴的行为都具有主动攻击性,并非针对正在进行的不法侵害而采取的被动反击,叶小燕的行为不属于正当防卫。综上所述,我局对原告叶小燕依法作出行政拘留五日,并处二百元罚款的行政处罚,认定事实清楚,证据确实、充分,适用法律准确、程序合法、裁量适当,请求法院依法驳回原告叶小燕的诉讼请求。被告省公安厅辩称：1.原告叶小燕不服被告市公安局作出的行政处罚决定，向我厅申请行政复议，我厅依法受理后，分别向叶小燕寄发受理通知书及向市公安局寄发提交答复通知书，市公安局在法定期限内提交了答复意见书及相关材料。经审查，我厅于2020年2月16日作出涉诉行政复议决定，并分别寄发叶小燕和市公安局。我厅已依法履行行政复议审查工作的职责。2.我厅经复议认为，本案中，叶小燕虽然并非案件起因的直接冲突人,但其主动参与殴打钟胜凯、甘金义,致两人轻微伤,其行为已构成殴打他人。市公安局在作出行政处罚决定前已依法履行了告知义务,听取了叶小燕的申辩并进行了复核,对叶小燕作出行政拘留五日并处罚款二百元处罚符合相关法律规定。我厅依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持市公安局作出的涉诉行政处罚决定。综上，被告市公安局作出的涉诉行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。我厅作出的涉案行政复议决定符合法律规定，原告叶小燕提出的诉求缺乏事实和法律依据，请求法院依法予以驳回。第三人钟胜凯未到庭陈述其诉讼意见。第三人甘金义未到庭陈述其诉讼意见。经审理查明，2019年7月14日23时35分许,钟胜凯及其妻子甘金义在中山市石歧区********下,因车辆停放问题与叶林发生口角，并继而产生肢体冲突。期间,叶林推撞了甘金义,并拉扯其头发按住进行殴打,钟胜凯遂与叶林纠缠，并用脚踢踹了叶林。叶林的母亲叶小燕在家中通过监控发现双方肢体冲突后,从楼上跑下来抓扯钟胜凯并击打其头部脸部,且在叶林再次拉扯头发按压殴打甘金义时,帮助参与按压、殴打甘金义。市公安局石歧分局岐江派出所接报案后立案处理，民警分别对叶林、叶小燕、钟胜凯、甘金义进行询问调查，并制作了询问笔录。2019年8月23日,中山市石岐区********出具伤势鉴定意见:钟胜凯轻微伤、甘金义轻微伤,叶林轻伤二级、叶小燕未达轻微伤。双方均不服鉴定结果，申请重新鉴定。2019年9月30日,经中山市********第二次鉴定,结果与中山市石岐区********意见一致。2019年11月28日，办案民警为叶小燕制作了行政处罚告知笔录，告知叶小燕拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据，及其依法享有陈述、申辩的权利。叶小燕在该笔录上签名确认，并注明行政处罚告知内容与案件事实严重不符，其行为是为了制止钟胜凯和甘金义对其儿子叶林的殴打，是正当防卫。同日，市公安局作出山公行罚决字[2019]28630号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，决定对叶小燕处以行政拘留五日并处罚款二百元。办案民警当面向叶小燕送达行政处罚决定书后，一并于当日将叶小燕投送中山市拘留所执行拘留。叶小燕不服，于2019年12月18日向省公安厅申请行政复议，省公安厅经受理、审查后，于2020年2月16日作出粤公复决字[2020]8号行政复议决定，决定维持了市公安局作出的涉诉行政处罚决定。省公安厅于2020年2月17日分别向叶小燕、市公安局寄送了该复议决定书。叶小燕仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，本院于2020年6月11日作出（2020）粤2071刑初669号刑事附带民事判决，判处钟胜凯犯故意伤害罪，判处有期徒刑十个月，刑期自2019年10月18日至2020年8月17日止；另按照过错责任分担，钟胜凯应赔偿叶林人民币89939.22元。叶林不服，提起上诉。2020年8月7日，中山市中级人民法院作出（2020）粤20刑终416号刑事附带民事裁定，对本院作出一审刑事判决认定的事实予以确认，并裁定驳回叶林上诉，维持原判。本院认为，本案为不服公安行政处罚纠纷。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款的规定，市公安局负责中山市行政区域内的治安管理工作，具有作出涉诉治安管理行政处罚决定的职权与职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，省公安厅具有对市公安局作出的具体行政行为进行复议的职权。本案中，当事人询问笔录、视频监控录像、视频截图、伤势鉴定文书、刑事判决书等证据可以证实，原告叶小燕虽然并非案件起因的直接冲突人,但其中途参与殴打钟胜凯、甘金义,并与叶林共同致两人轻微伤。叶林拉扯甘金义的头发，将其头部朝地上按，叶小燕中途加入后帮助叶林攻击甘金义，其行为不符合正当防卫。因此，叶小燕辩称其行为属于正当防卫的主张，缺乏理据，本院不予支持。被告市公安局据此认定叶小燕的行为构成殴打他人的事实清楚，证据充足。市公安局办案民警依法向叶小燕履行行政处罚前告知义务并为其制作行政处罚告知笔录后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”的规定，对叶小燕处以行政拘留五日并处罚款二百元，符合上述法律规定，处罚恰当，程序合法。而叶小燕在诉讼中补充证据强调钟胜凯的违法犯罪事实，因本院已就钟胜凯的不法行为作出刑事判决并已生效，本案不再赘述。被告省公安厅经受理、审查叶小燕的行政复议申请后，依法作出涉案行政复议决定，并送达双方当事人，程序合法。综上所述，原告叶小燕要求撤销被告市公安局作出的山公行罚决字[2019]28630号行政处罚决定及被告省公安厅作出的粤公复决字[2020]8号行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告叶小燕的诉讼请求。案件受理费50元，由原告叶小燕负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  李健梅人民陪审员  陈爱金二〇二〇年九月十一日书 记 员  关伟杰黎金凤