湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0611行初257号原告岳阳同泰油墨制造有限公司，住所地岳阳市岳阳楼区洛王，统一社会信用代码91430602722565791A。法定代表人潘文彬，该公司总经理。被告岳阳市岳阳楼区洛王街道办事处，住所地岳阳市岳阳楼区洛王，统一社会信用代码1143060276329721X1。法定代表人李立邦，该办事处主任。委托诉讼代理人王孟华。委托诉讼代理人陈武，湖南理威律师事务所律师。原告岳阳同泰油墨制造有限公司（以下简称同泰公司）诉被告岳阳市岳阳楼区洛王街道办事处（以下简称洛王办事处）确认行政行为违法一案，本院于2020年7月20日立案受理后，于同年7月24日依法向被告送达了起诉状副本及应诉材料。本院依法组成合议庭，于同年8月13日公开开庭审理了本案。原告同泰公司法定代表人潘文彬、被告洛王办事处委托诉讼代理人王孟华、陈武到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2019年12月12日被告洛王办事处组织辖区内城管环保、安监等部门联合执法，当场将原告的生产物资扣押至原政府办公楼的地下仓库，并制作了一张暂扣收条，扣押物资至今未予退还。原告认为被告扣押其生产物资的行政行为违法。原告同泰公司诉称，2019年12月12日，岳阳楼区原政府一行人，在没有统一着装或佩戴执法标志，没有出示执法文书或执法证的情况下，强行拖走了原告的油墨38桶，石油树脂9包，颜料4包，松香6包，执照正本和副本各一个，产品检查检测报告9份，并当场出具了没有加盖公章的暂扣收条。原告认为，原告合法的生产经营应当受到法律保护，被告在没有提前告知，也没有进行行政处罚的情况下，采取突袭的形式，扣押原告的原材料、产品、证照和文件，其扣押行为在实体和程序上均构成违法。遂诉至本院，请求1．确认被告扣押原告财物的行政行为违法；2．被告赔偿因违法行为给原告造成的财产及经营损失；3．本案的诉讼费用由被告承担。原告同泰公司为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1、营业执照、法定代表人身份证；拟证明原告基本信息及主体资格。2、暂扣收条；拟证明被告执法未出示文书。3、中国政府网文章《湖南省乡镇区划调整方案公布岳阳9县市区乡镇区划均有调整》；拟证明已合并到洛王办事处。4、投诉登记表；拟证明原、被告就赔偿事宜未协商一致，原告到信访局信访过。5、视频资料；拟证明被告执法时没有穿制服，也没有出示文书。被告洛王办事处辩称，1、洛王办事处不是本案适格被告。根据《岳阳市“散乱污”企业整治工作方案》要求，洛王办事处辖区安监站、城管环卫工作站、市场监管所、消防支队等相关单位会同社区工作人员多次到同泰公司进行排查，发现原告存在违法生产经营行为且拒不配合检查。2019年12月12日，我辖区“散乱污”企业整治联合执法部门到达现场后，将原告现场违法生产物资予以扣押。被告并未作出具体行政行为，扣押行为系相关部门进行的临时强制措施，其目的是为了防止原告违法行为的进行。2、同泰公司所从事的生产经营活动，违反了国家强制性法律规定，相关部门实施扣押的强制措施理由充分，事实清楚，程序合法。原告长期违法生产经营，影响周边居民生产生活，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》等相关规定。2019年12月12日，我辖区“散乱污”企业整治联合执法部门到达原告现场后，告知其行为违法，为制止其违法行为，将同泰公司现场违法生产物资暂予扣押，要求同泰公司配合相关执法部门的检查，接受执法部门调查处理符合法定程序。3、同泰公司要求赔偿损失没有法律依据。同泰公司存在严重违法行为，相关部门在检查时，为制止其不法行为，依法依规对其物资进行了临时性的扣押，没有对原告造成损失。该扣押的目的是履行行政调查程序，扣押后也多次通知同泰公司领取扣押物，同泰公司拒不领取，要求赔偿于法无据。综上所述，同泰公司的诉求均不符合法律规定，应依法予以驳回！被告洛王办事处为证明其行政行为合法，向本院提交了以下证据：1、《证明》三份；拟证明辖区安监站、城管环卫工作站等相关单位会同社区工作人员多次到同泰公司进行排查，要求其提供消防许可证、营业执照、安全生产制度手续、环评手续、排污许可手续等，原告未提供相关证件，存在严重违法行为，相关部门为制止其违法行为遂实施了扣押行为。2、《岳阳市工业和信息化局岳阳市发展和改革委员会岳阳市生态环境局岳阳市应急管理局岳阳市市场监督管理局关于印发的通知》及企业整治清单；拟证明根据上级工作要求，为维护辖区公共利益，开展“散乱污”企业分类整治工作，实施主体是县级以上人民政府，被告并未实施具体行政行为。3、现场图；拟证明原告存在违法生产的行为。经审理查明，同泰公司于2000年9月6日成立，经营范围为油墨及涂料的制造、销售等，至今未办理消防许可证、排污许可证、环境评估审批手续。依据2019年9月17日印发给各县市区人民政府和市直相关单位的岳工信发［2019］36号《岳阳市“散乱污”企业整治工作方案》，原告被列入“散乱污”企业整治督查清单，2019年12月12日，被告洛王办事处组织辖区内城管环卫工作站等部门联合执法，当场将原告同泰公司的生产物资扣押至原政府办公楼的地下仓库，并制作了一张暂扣收条写明“今扣到同泰油墨有限公司油墨38桶、石油树脂9包、颜料4包……，请公司法人三天内到安监办接受处理。乡环保站许苗，乡安监办张联海，企业办事员黎志明，2019年12月12日”，扣押物资至今未予退还。原告认为被告扣押其生产物资的行政行为违法，遂诉至本院。本院认为，根据原、被告双方的诉辩意见及当庭陈述，本案争议的焦点问题为：1．被告主体资格是否适格；2．被告扣押原告生产物资的行政行为是否违法；3．被告是否应当承担赔偿责任。一、被告主体资格是否适格。被告在庭审中举证和答辩称，被告根据《岳阳市“散乱污”企业整治工作方案》，按照岳阳市岳阳楼区人民政府的工作要求，开展“散乱污”企业分类整治工作。根据《中华人民共和国环境保护法》第十条第二款规定，“县级以上人民政府有关部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理”，本案中，岳阳楼区人民政府是辖区内“散乱污”企业整治的责任主体和实施主体，被告洛王办事处作为岳阳楼区人民政府的派出机关，是依法享有行政职权、独立对外承担法律责任的行政主体，具有以行政诉讼被告身份参与诉讼的能力。被告洛王办事处组织辖区内的城管环卫工作站、安监站等部门联合执法，并扣押了原告的生产物资，是被诉行政行为的实施主体，是适格的被告。二、被告扣押原告生产物资的行政行为是否违法。根据《中华人民共和国环境保护法》第二十五条规定，“企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备”，本案中洛王办事处联合辖区内城管环卫工作站等部门有权对辖区内造成或者可能造成严重污染的企业实施扣押生产物资的行为。根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（三）出示执法身份证件；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（七）制作现场笔录……”，被告未提供证据证明其实施扣押强制措施遵守了上列规定。第二十四条规定“行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）查封、扣押的理由、依据和期限；（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存”，被告未提供证据证明实施扣押时遵守了上列规定或交付了扣押决定书。《中华人民共和国行政强制法》第二十五条规定“查封、扣押的期限不得超过三十日”，第二十八条规定“有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：（四）查封、扣押期限已经届满……解除查封、扣押应当立即退还财物”，被告至今未作出处理决定，亦未解除扣押或退还财物，本院依法认定被告扣押原告生产物资的行政行为程序违法。三、原告要求被告赔偿损失的诉讼请求是否应当支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”，原告提出赔偿主张，应当承担证明其被扣押生产物资是否受损害的责任。本案中原告未提供证据证明扣押财物受损害，故对原告要求被告赔偿损失的诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下：确认被告岳阳市岳阳楼区洛王街道办事处扣押原告岳阳同泰油墨制造有限公司财物的行政行为违法。本案案件受理费50元，由被告岳阳市岳阳楼区洛王街道办事处承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉至湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  万文华人民陪审员  纪介一人民陪审员  黎玉莲二〇二〇年九月二日法官助理刘明慧书记员黎回香附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。