安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖01行终563号 上诉人（原审原告）王钢，女，汉族，1958年10月17日出生，住安徽省合肥市蜀山区。 被上诉人（原审被告）安徽省机关事务管理局，住所地合肥市包河区中山路一号省行政中心一号，统一社会信用代码11340000002986408W。 法定代表人朱艾勇，局长。 委托代理人陈全，该局工作人员。 委托代理人严鸣，安徽华人律师事务所律师。 上诉人王钢因诉被上诉人安徽省机关事务管理局（以下简称省机关事务局）政府信息公开一案，不服合肥市包河区人民法院（2020）皖0111行初66号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。 原审法院查明，2019年8月29日，省机关事务局收到王钢邮寄的请求政府信息公开的申请书，所需信息的内容描述为：1.安徽省机关事务管理局审批稻香楼宾馆退休职工王钢本人科员基本养老金待遇审批的具体行政行为的证据材料；2.将王钢报备科员岗位审批的具体行政行为的证据材料；3.王钢本人的退休审批表；4.《庐阳饭店执行专业技术职务工资标准人员名单表》（2005年3月28日行政确认的局属企业庐阳饭店中级职称晋级、增资表）上本人的中级职称工资在2006年人社厅建工资库时，省机关事务管理局将中级职称工资变更为科员工资入人社厅工资库的审批依据；5.关于核准安徽省稻香楼宾馆岗位设置方案的函，皖人社事（2011）442号；6.皖人社事函（2013）223号；7.2005年安徽省庐阳饭店与安徽省稻香楼宾馆的安置方案。8.2005年10月前，档案里本人工资变动卡。2019年10月10日，省机关事务局作出《政府信息公开答复书》，答复内容为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条＂行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开＂、第三十六条＂（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式＂。你申请公开的＂安徽省机关事务管理局审批稻香楼宾馆退休职工王钢本人科员基本养老金待遇审批的具体行政行为的证据材料＂、＂将王钢报备科员岗位审批的具体行政行为的证据材料＂、＂王钢本人的退休审批表＂、＂2005年10月前，档案里本人工资变动卡＂均是由稻香楼宾馆制作、保存，请你向稻香楼宾馆咨询或依法申请公开（联系电话：0551-622××××2，联系地址：合肥市××××号）。你申请公开的＂关于核准安徽省稻香楼宾馆岗位设置方案的函，皖人社（2011）442号＂、＂皖人社事函（2013）223号＂均是由省人社厅制作，请你向省人社厅咨询或依法申请公开（联系电话：0551-626××××0，联系地址：合肥市××号）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条（四）＂经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在＂。你申请公开的＂2005年安徽庐阳饭店与安徽省稻香楼宾馆的安置方案＂，经检索，该政府信息不存在。对你申请公开的＂《庐阳饭店执行专业技术职务工资标准人员名单表》（2005年3月28日行政确认的局属企业庐阳饭店中级职称晋级、增资表）上本人的中级职称工资在2006年人社厅建工资库时，省机关事务管理局将中级职称变更为科员工资入人社工资库的审批依据＂信息，没有变更事实，申请的信息不存在。王钢于2019年10月11日收到该《政府信息公开答复书》。王钢不服该答复，诉至法院请求撤销安徽省人社厅作出的《关于申请政府信息公开的答复函》，并责令按其要求重新作出政府信息公开答复函。 原审法院认为，被诉《政府信息公开答复书》于2019年10月10日作出，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第四条的规定，省机关事务管理局对其在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，负有依法公开的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；......。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（二）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（三）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。省机关事务局提交的证据证实，其在收到王钢的申请书后，在法律规定的期限内按王钢所留地址和联系方式及形式要求邮寄了其作出的《政府信息公开答复书》，答复书中对原告申请的事项均明确予以答复，原告的答复内容符合上述法律规定。王钢的诉讼请求无事实和法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（一）项的规定，判决驳回王钢的诉讼请求。 上诉人王钢上诉称，1.对于上诉人申请公开的“安徽省人社厅审批稻香楼宾馆退休职工王钢本人科员基本养老金待遇审批手续的具体行政行为的证据材料”“将王钢报备科员岗位审批的具体行政行为证据材料”“王钢本人的退休审批表”“2005年10月前档案里本人工资变动卡”，省机关事务管理局依据《政府信息公开条例》第十条的规定，要求上诉人向稻香村宾馆申请，但稻香楼宾馆不属于《政府信息公开条例》第五十五条的规定企事业单位，因此被上诉人省机关事务管理局要求上诉人向稻香楼宾馆申请信息公开，是适用法律错误，上诉人申请公开的上述信息应为省机关事务管理局归档保存的材料。2.根据《关于机关事业单位退休人员基本养老金支付有关事项的通知》及《关于开展省本级机关事业单位养老保险数据采集工作的通知》规定2014年10月1日前退休人员的基本养老金纳入机关事业单位养老金发放时，省机关事务管理局审批王钢退休制作的皖管办（2013）102号退休批文、省机关事务管理局牵头制作与安徽省人社厅审批的《事业离退休人员退休待遇审批表》《安徽省机关事业单位养老保险退休人员情况表》等相关材料用于社会保险归档保存，作为机关事业单位养老保险业务经办的基础，核定退休人员养老保险待遇的核心数据，纳入社会养老保险数据采集的归档材料。故王钢的科员基本养老金待遇审批具体行政行为的证据材料系省机关事务管理局牵头制作、审批、归档保存的信息。根据《政府信息公开条例》第十条、第二十条第十一项、第二十七条、第三十八条的规定，省机关事务管理局具有公开上述信息的职责。3.上诉人申请公开的信息5、6，虽文号是安徽省人社厅的，但省机关事务管理局是牵头制作单位，根据《政府信息公开条例》第十条，省机关事务管理局应予以公开。4.根据上诉人提供的证据1-4可知，王钢在离岗前（合并前）的专技岗位、中级职称待遇，离岗后（合并后）被变更为事业单位工资管理系统中的科员岗位、科员待遇，这是被上诉人省机关事务管理局管理权限，因此一审法院以省机关事务管理局提交的（2020）皖行终76号行政判决书及信访事项复核意见书来证明上述变更行为不存在，系认定事实错误。5.上诉人提供的证据足以证明申请公开的信息7是客观存在的，是由省机关事务管理局制作及归档的材料，其答复不存在理由不成立。综上，请求撤销合肥市包河区区人民法院（2020）皖0111行初66号行政判决，支持改判依法撤销省机关事务管理局2019年10月10日作出的《政府信息公开的答复书》，并责令按上诉人要求重新作出政府信息公开答复书。 被上诉人省机关事务局辩称，1.根据皖人社秘（2016）308号文，被上诉人系养老保险数据审核单位，上诉人的养老保险信息是由稻香楼采集制作并保存。并不属于被上诉人公开职责范围。被上诉人已告知其向稻香楼宾馆进行咨询或申请公开，符合相关规定。2.上诉人申请的安置方案，应当提供可查询的信息描述，被上诉人按照上诉人提供的安置方案关键字进行检索发现信息客观上不存在。被上诉人已依法予以告知。3.上诉人申请公开的将其职称变更的信息，就该事项，安徽省高院（2020）皖行终76号判决已确认不存在变更事实。2014完成退休手续时，上诉人已明确知晓。因此被上诉人告知其信息不存在符合规定。4.上诉人申请的第五、六项信息是由安徽省人社厅制作，被上诉人并非制作单位因此不属于被上诉人的公开职责，被上诉人已告知。 上诉人王钢向原审法院提供以下证据：第一组证据：1、合肥市庐阳区人民法院告知书；2、安徽省机关事务管理局《政府信息公开申请补正申请补正通知书》3、安徽省机关事务管理局《政府信息公开答复书》,第一组证据证明侵犯了原告的政府信息请求权。原告按法院立案的提示以及安徽省人力资源和社会保障厅信息公开答复函的提示，向具有科员基本养老金待遇审批权的被告，提出依申请信息公开，符合中华人民共和国信息公开条例，以下简称信息公开条例第29条的规定，然而被告要原告向不属于信息公开条例第55条规定的事业单位稻香楼宾馆申请信息公开，被告信息公开答复书的具体行政行为程序违法。第二组证据：1、国家企业信用信息公示系统。2、庐阳饭店实行专业技术职务工资人员名单表。3、省长办公会议纪要第13号。4、离岗协议书。第二组证据证明被告作出的信息公开答复书的具体行政行为内容违法。一、庐阳饭店是局属企业，《庐阳饭店执行专业技术职务工资人员名单表》上，专技人员的岗位、职务、工资，符合《中华人民共和国劳动法》第47条，"用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平"。根据省长办公会议第13号第一条，省委省政府决定，将庐阳饭店与稻香楼宾馆实行整体合并，第一条第四项，有关重组善后事宜，由省机关事务管理局稻香楼宾馆具体负责。根据局长办公会纪要第二部分，我局要严格按照省长办公会议关于合并工作的决定要求，研究制定好具体实施方案，做好饭店资产整体移交，妥善安置饭店职工，积极稳妥地做好合并的各项工作，原则同意该意见，按会议讨论意见修改后实施。离岗协议书上有根据2005年7月19日省长办公会议决定和省直机关事务管理局批复同意的，关于庐阳饭店与稻香楼宾馆合并工作实施意见，经甲、乙双方自愿协商，达成如下离岗协议......。至此被告答复原告申请的第四项、第七项不存在的理由不成立。2018年8月，退休养老金纳入省社保基金发放时，待遇被降低。经查原告是2013年10月9日，退休前8天被聘任到科员岗位，从事业单位人员聘任确认函，皖人社事函（2013）223号可知，关于核准安徽省稻香楼宾馆岗位聘用结果的函，皖管办（2013）8号可知岗位的变更，聘用是由被告制作核准的，根据安徽省事业单位岗位设置管理实施意见皖发（2008）17号第29条第一项，事业单位岗位设置方案实施核准制度，核准权限，按照下列规定执行，省直部门所属事业单位的岗位设置方案，经主管部门审核后，报省政府人事行政部门核准。第31条，经核准的岗位设置方案，是事业单位聘用工作人员，确定岗位等级，调整岗位以及核定工资的依据，原告申请的第一项、第二项、第三项、第四项都与核准的岗位聘用结果息息相关。信息公开第十条，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。根据此规定，被告政府信息公开的具体行政行为的内容违法。原告申请的第八项与申请的第一项、第四项、第六项有关联，是省机关事务管理局负责重组善后的事宜。庐阳饭店转至与稻香楼宾馆合并，离岗人员离岗前，岗位工资比照机关事业单位同类人员正常晋升工资档次的审批，是由被告负责办理审批的。原告申请的第五项、第六项都是由被告牵头制作，所以根据以上政府信息第十条的规定，被告信息公开答复书行政行为内容违法。 被上诉人省机关事务局向原审法院提供以下证据：1、依申请公开申请书，证明被告收到原告信息公开申请书；2、《政府信息公开申请补正通知书》及EMS快递单据，证明被告已在法定期限内，作出补正通知并寄送原告，程序合法；3、《政府信息公开申请表》及附件，证明被告收到原告补正后的信息公开申请书；4、《政府信息公开告知书》及EMS快递数据，证明被告已在法定期限内，作出告知并寄送原告，程序合法；5、《关于开展省本级事业单位养老保险数据采集工作的通知》（皖人社秘【2016】308号）、《情况说明》，证明原告申请的第1项信息由安徽省稻香楼宾馆制作、保存；6、《情况说明》、《干部人事档案工作条例》节选，证明原告申请的第2、第3、第8项由安徽省稻香楼宾馆制作、保存；7、行政判决书（2020）皖行终76号、《信访事项复核意见书》（皖信核【2018】16号），证明原告申请的第4项信息不存在；8、《档案查询说明》，证明原告申请的第7项信息不存在；9、王钢本人补正后的《政府信息公开申请表》，证明原告申请的第5、第6项信息不是被告制作。 上述证据均已随案移送本院，二审期间当事人均未向本院提交新的证据。 经审理查明，本院认定的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条第四、五项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，首先，上诉人王钢申请公开的“省机关事务局审批稻香楼宾馆退休职工王钢本人科员基本养老金待遇审批手续的具体行政行为的证据材料”，根据省机关事务局提供证据可以证明王钢于2013年10月退休，系机关事业单位养老保险制度实施前退休人员，王钢申请公开的上述材料并非由省机关事务局制作，且省机关事务局亦未保存相关证据材料。其次，王钢申请的“将王钢报备科员岗位审批的具体行政行为证据材料”“王钢本人的退休审批表”“2005年10月前档案里本人工资变动卡”的信息，根据《干部人事档案工作条例》第十九条第一款第九项的规定，上述工资待遇审批、退休审批等信息属于干部人事档案的主要内容，省机关事务局并非上述信息的制作及保存单位。第三，王钢申请的“关于核准安徽省稻香楼宾馆岗位设置方案的函，皖人社（2011）442号”及“皖人社事函（2013）223号”的信息，其制作单位为安徽省人社厅，因此省机关事务局根据《政府信息公开条例》第三十六条第五项之规定告知王钢向安徽省人社厅申请公开并无不当。第四，王钢申请的“2005年安徽庐阳饭店与安徽省稻香楼宾馆的安置方案”“《庐阳饭店执行专业技术职务工资标准人员名单表》（2005年3月28日行政确认的局属企业庐阳饭店中级职称晋级、增资表）上本人的中级职称工资在2006年人社厅建工资库时，省机关事务管理局将中级职称变更为科员工资入人社工资库的审批依据”的信息，省机关事务局提供的证据可以证明上述信息经检索并不存在，故省机关事务局根据《政府信息公开条例》第三十六条第四项规定作出的答复并无不当。综上，上诉人王钢上诉请求，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件诉讼费用50元，由上诉人王钢负担。 本判决为终审判决。 审判长 黄 平 审判员 王二辉 审判员 朱斌斌 二〇二〇年九月三日 法官助理杨丽 书记员乔思齐 附：本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。