山东省聊城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁15行终208号 上诉人（原审原告）：董如刚，男，1952年3月8日出生，汉族，住山东省冠县 被上诉人（原审被告）：冠县自然资源和规划局。住所地:冠县冠宜春西路82号。 法定代表人：王书兴，局长。 委托代理人：陈明章，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）：冠县人民政府。住所地：聊城市冠县红旗北路109号。 法定代表人：崔新乐，县长。 委托代理人：张进，冠县司法局工作人员。 上诉人董如刚因诉被上诉人冠县自然资源和规划局（以下简称冠县自然规划局）、被上诉人冠县人民政府（以下简称冠县政府）履行法定职责、行政复议一案，不服临清市人民法院（2020）鲁1581行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明：南水北调东线一期工程冠县续建配套工程项目用地143.3208公顷已经原国土资源部批复，其中涉及店子镇董当铺土地36.8323公顷。原冠县国土资源局于2016年3月26日制定并于当月28日公示了《关于店子镇董当铺村拟征收土地补偿安置方案》，方案中载明：“……二、拟征收土地补偿标准……（二）地上附着物及青苗补偿费标准：2013年8月县政府已组织相关部门、被征地村委会及相关权利人对地上附着物和青苗进行了清点调查，地上附着物和青苗补偿费用已由店子镇政府足额兑付到相关权利人，经核查补偿标准不低于山东省物价局、山东省财政厅、山东省国土资源厅《关于聊城市征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁价费发[2013]101号）文件公布的标准，本次征收不再涉及地上附着物和青苗补偿费用。三、安置意见。按照《山东省土地征收管理办法》的规定，经与董当铺村村委会协商，对拟征收土地涉及的农业人口采取以下方式安置。（一）土地征收补偿安置费总计￥2762.4225万元，由冠县财政局拨付到董当铺村委会，由村民代表大会研究分配方案。（二）冠县人民政府对本次征收土地按照1.5万元/亩标准，一次性支付社会保障补贴￥828.7268万元，由冠县财政局将上述补贴资金于征收土地报批前一次性划入当地社会保障资金专户。土地征收经批准后，由冠县人力资源与社会保障局会同董当铺村村委会制定村民入保方案，办理入保事宜。……。”2018年4月28日冠县店子镇董当铺村民委员会全额收到了土地安置补偿费。2015年10月19日在原冠县国土资源局、冠县财政局、冠县冉海水库建设管理有限公司共同勘测并制作了土地征收勘测调查清单，其中地上附着物调查登记表中登记的无地上附着物。 董如刚等7人于2019年9月2日向冠县自然规划局邮寄了履行补偿职责申请书，请求冠县自然规划局依法履行法定职责，依法对申请人合法使用的土地及地上附着物进行征收补偿，向申请人支付征地补偿安置费用（包括：土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿）。冠县自然规划局于2019年10月21日作出《征收补偿答复书》，原告对该答复书不服申请行政复议，冠县政府于2019年12月12日作出冠政复决字（2019）25号行政复议决定书，撤销了上述征收补偿答复书，责令冠县自然规划局重新作出答复。冠县自然规划局于2020年1月10日作出涉案答复（以下简称涉案答复），内容为:一、根据《土地管理法》第四十七条第一款、《土地管理法实施条例》第二十五条第一款及《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》第十二条等相关规定，市、县人民政府是组织实施征地的主体，即被征收集体土地的征地及征地补偿安置主体为市、县人民政府。且无论是集体土地征收，还是国有土地上房屋征收，征收管理部门仅具有签订行政协议的法定职权，不具有给付土地补偿款的法定职权。被答复人要求冠县自然规划局给付其补偿款，而冠县自然规划局明显不具有给付土地补偿款的职权。二、案涉土地征收经过了山东省人民政府的审批，批复后依照法定程序完成了土地征收工作，冠县自然规划局对土地补偿款只有专户保管义务，依据集体提供的土地亩数划拨此款到集体经济组织账户，并无分配职能和权利，冠县自然规划局依照程序将土地安置补偿费划转至村委会并无过错，征收补偿款应归集体经济组织所有，根据《物权法》等相关规定，征地补偿费的分配范围和对象可由农村集体经济组织成员大会或其授权的成员代表大会三分之二以上代表确定，因此，被答复人的申请理由没有事实和法律依据。原告对该答复不服，申请行政复议，冠县政府于2020年4月16日作出涉案复议决定书，维持了冠县自然规划局作出的涉案答复。原告不服诉至法院，请求：1.撤销涉案答复书并依法责令冠县自然规划局履行法定补偿职责；2.撤销涉案复议决定书。 冠县政府于2020年2月5日作出受理通知书并向原告送达，于3月20日作出延期受理通知书并送达，经审理审批作出涉案复议决定书并送达。 一审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）及《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由被征收土地所在地的县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。其中土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案，冠县政府为征收土地的实施主体，原冠县国土资源局、冠县财政局、冠县人力资源和社会保障局拟定了《土地征收补偿安置方案》，规定由冠县财政局将土地征收补偿安置费拨付到董当铺村村委会，由村民代表大会研究分配方案，且董当铺村委会于2018年已收到该费用，符合土地补偿安置费归集体组织所有的法律规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；……。”本案中，对土地补偿安置补助费的分配应由董当铺村经村民会议讨论决定，原告请求冠县自然规划局履行给付土地补偿安置补助费无法律依据。《土地征收补偿安置方案》中已说明地上附着物已核查补偿完毕，在本次征收中不涉及地上附着物且土地征收勘测调查清单中登记也无地上附着物。被告冠县自然规划局作出的涉案答复事实清楚。冠县政府经受理、延期审理、经审理审批作出涉案复议决定书并送达有关文书，程序合法。 综上，原告请求撤销冠县自然规划局作出的涉案答复并责令冠县自然规划局履行法定职责及请求撤销冠县政府作出的涉案复议决定，无事实根据和法律依据，对其诉求应依法驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告董如刚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告董如刚负担。 上诉人董如刚不服一审判决，上诉称：一审法院认定事实不清、适用法律错误。一、上诉人是冠县店子镇董当铺村村民，在该村有基本农田，并持有集体土地承包经营权证。2013年11月17日，冠县店子镇人民政府工作人员口头通知上诉人其土地因南水北调冠县续建配套工程被列入土地征收范围。2013年12月11日有众多身份不明人员组织大型挖掘机，将上诉人依法使用土地及地上农作物、地上附着物非法毁坏，不能耕种。2018年1月27日上诉人通过政府信息公开方式得知冠县政府批准作出《冠县国土资源局关于店子镇董当铺村拟征收土地补偿安置方案》，上诉人土地在征收范围内，上诉人依法应得到相应征地补偿。二、依据土地管理法实施条例第二十五条、《山东省土地征收管理办法》第六条、第十六条的规定，被上诉人冠县自然规划局有对上诉人进行征地补偿，足额支付土地征收补偿安置费、地上附着物和青苗补偿费的法定职责和义务。三、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》第十二条仅是强调市县政府是征地组织实施的主体，但国土资源部门应在政府的统一组织领导下，履行其法定职责，与土地管理法实施条例第二十五条所确定的由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施征地补偿安置方案并对被征收人落实安置补偿并不矛盾。被上诉人冠县自然规划局作出涉案答复显然是在推脱责任。四、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》第三条明确征地批后实施时，市县国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案，及时足额支付补偿安置费用；应支付给被征地农民的，要直接支付给农民个人。上诉人土地被征收后未得到任何补偿，被上诉人冠县自然规划局没有履行其法定职责。五、按照被上诉人冠县自然规划局的证据四，其内容中明确本次征地补偿按照征地综合区片地价进行补偿，价格每公顷75万元，且本次土地征收后没有为上诉人调整承包土地，依据《山东省土地征收管理办法》第二十二条的规定，应当将征收补偿安置费至少80%支付给上诉人。综上，请求二审法院撤销一审判决，发回重审或依法改判。 被上诉人冠县自然规划局、冠县政府未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审一致，本院依法予以确认。 本案经合议庭评议，本院认为：本案的争议焦点是集体土地征收补偿费用的补偿主体确认问题。 根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）第四十六条第一款、第四十七条第二款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款、第二十六条的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由被征收土地所在地的县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，其中土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《山东省土地征收管理办法》第五条第一款规定，市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作；第十八条规定，市、县人民政府应当依法进行土地征收补偿，并采取多种方式妥善安置被征收土地农民的生产生活，确保被征收土地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障；第二十一条第一款规定，市、县人民政府应当依法落实土地征收相关费用。土地征收相关费用包括土地征收补偿安置费、地上附着物和青苗补偿费、耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、被征收土地农民社会保障资金政府补贴部分等。根据上述法律规定，履行集体土地征收补偿职责的法定主体是县级人民政府，而非土地管理部门。本案中,上诉人要求被上诉人冠县自然规划局履行案涉土地征收补偿职责，理由不能成立。 被上诉人冠县政府于2020年2月5日受理行政复议申请，并依法向上诉人送达受理通知书，因案情复杂，于2020年3月20日作出了行政复议延期审理通知书，并依法送达。经审查审批后，于2020年4月16日依法作出被诉行政复议决定，并依法送达双方当事人。被上诉人冠县政府作出的被诉行政复议决定符合法律规定。 综上，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人董如刚负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙金昌 审判员  李 扬 审判员  孟庆杰 二〇二〇年九月二十三日 法官助理高明明 书记员任义凡