广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初847号原告：区能旺，男，1948年8月15日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************75X。委托代理人：区春华，女，1975年6月28日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************708。系原告区能旺的女儿。被告：中山市古镇镇人民政府，住所地广东省中山市**镇******，统一社会信用代码114***********506F。法定代表人：阮志力，镇长。委托代理人：袁嘉辉，该镇政府工作人员。委托代理人：梁小凤，广东千里行律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：李栋，中山市司法局工作人员。委托代理人：黎巧瑜，广东孚道律师事务所律师。第三人：中山市******民委员会，住所地广东省中山市******松桑围大街冈东市***，统一社会信用代码544***********984Y。法定代表人：区沃钜。原告区能旺不服被告中山市古镇镇人民政府（以下简称古镇镇政府）、中山市人民政府（以下简称市政府）政府行政决定，于2020年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告古镇镇政府、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市古镇****民委员会（以下简称冈东村委会）与本案被诉行政行为具有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭审理了本案。原告区能旺及其委托代理人区春华，被告古镇镇政府的委托代理人袁嘉辉、梁小凤，被告市政府的委托代理人李栋、黎巧瑜到庭参加诉讼。第三人冈东村委会经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告古镇镇政府于2020年3月17日作出中古行复字[2020]17号关于责令整改申请的答复，驳回原告区能旺的请求。原告区能旺不服，申请行政复议。被告市政府于2020年5月22日作出中府行复[2020]451号行政复议决定，维持前述答复。原告区能旺诉称，第三人冈东村委会于2014年1月16日未经民主程序，村民代表（村民代表是第三人冈东村委会钦点，非经村民投票选举）57人签名，擅自以贱价与中山市诺启投资有限公司（以下简称诺启投资公司）签订20年租赁合同，此行为违反法律法规，严重损害村民利益和权益。租赁的土地25亩，合同期长达20年，实属重大问题，非经村民会议不可。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（三）、（八）、（九）项和《广东省农村集体资产管理条例》第十三条第（二）、（五）、（六）、（七）项的规定，加油站兴建与出租且占地25亩，属于重大事项，须经全体经济组织成员会议讨论决定，而被告古镇镇政府却认为是具体微小事项。被告市政府明知被告古镇镇政府将加油站兴建与出租，占地25亩的重大事项，强行说成具体事项还予以支持。其不服，特向法院提起行政诉讼，请求判令：1.撤销被告古镇镇政府作出的中古行复字[2020]17号关于责令整改申请的答复和被告市政府作出的中府行复[2020]451号行政复议决定书，并判令被告古镇镇政府对其申请重新作出行政行为，责令第三人冈东村委会召开村民会议表决加油站相关事项；2.判令被告古镇镇政府、市政府承担本案诉讼费。被告古镇镇政府辩称，1.其处理原告区能旺责令整改申请的程序合法。2020年1月14日，原告区能旺向其提出责令整改申请，申请的内容为责令第三人冈东村委会召开村民大会讨论决定建造加油站有关事项。经审核，其于同年3月l7日作出答复，并于同年3月20日将文书送达原告区能旺，程序合法。2.其对原告区能旺的责令整改申请依法进行调查，作出的答复符合法律规定。其依法向第三人冈东村委会进行调查，查明该村委会于2014年1月16日召开村民代表会议，表决是否同意加油站项目由村开发的事项。冈东村共有村民代表71人，到会57人，村民代表出席率为80.28%，同意加油站项目由村开发的57人，同意率100%。第三人冈东村委会现已与诺启投资公司签订合作经营合同及相关补充合同，该合同在履行过程中。根据《广东省实施办法》第二十八条以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条的规定，第三人冈东村委会于2014年1月16日召开村民代表会议表决“是否同意加油站项目由村兴建”属于具体事项，可由冈东村的村民代表会议进行表决。其次，第三人冈东村委会召开此次村民代表会议，出席会议的村民代表57人（村民代表共71人），出席率80.28%，符合法律规定。还有，村民代表的同意率为100%，符合法律规定。最后，冈东村已执行此次村民代表会议的决议，与第三方签订合同。其认为，原告区能旺的申请事项理据不足，且涉及第三方的权利义务关系，故作出答复予以驳回。综上所述，其作出的涉案答复事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告区能旺的诉讼请求没有事实及法律依据，请求法院依法予以驳回。被告市政府辩称，1.根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款和第十三条的规定，其具有处理本案行政复议事项的法定职权。2.其作出的涉案行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。经审查相关证据、依据和其他有关材料，查明以下事实：原告区能旺为冈东村村民。2020年1月14日，被告古镇镇政府收到由中山市****局转送的原告区能旺提交的责令整改申请书，称第三人冈东村委会没有召开村民会议，仅以村民代表57人签名通过，与诺启投资公司签订下20年加油站合同，侵犯村民合法权益，剥夺村民知情权、决策权、监督权，请求责令该村委会召开村民大会讨论决定建造加油站有关事项。同年2月26日，被告古镇镇政府对第三人冈东村委会委员区耀培进行调查询问。同年3月5日，第三人冈东村委会书面回复并提交了会议资料。会议资料显示第三人冈东村委会于2014年1月16日召开村民代表大会，村民代表共有71人，实际到会代表57人，到会率80.28%，57人同意表决事项，同意率为100%，会议通过了将该村委会位于岐江公路南与40米河东边交接处有商业用地，其中25亩地块用作加油站项目，由该村委会开发。会后，第三人冈东村委会与诺启投资公司签订合作经营合同及相关补充合同。2020年3月17日，被告古镇镇政府作出涉案答复驳回原告区能旺的请求。其认为，第三人冈东村委会就涉案事项的决议符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条第二款和第十条的规定，被告古镇镇政府作出涉案答复驳回原告区能旺的请求，事实清楚、证据充分、依据正确、程序合法，故作出涉案行政复议决定予以维持。3.其作出涉案行政复议决定程序合法。原告区能旺于2020年3月24日申请行政复议，其当日受理后依法向被告古镇镇政府送达了提出行政复议答复通知书及行政复议申请书副本等资料，通知第三人冈东村委会参加行政复议。经审查后于同年5月22日作出涉案行政复议决定，并分别于同年5月25日、27日将文书送达各方当事人。综上所述，其作出的涉案行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院依法驳回原告区能旺的诉讼请求。第三人冈东村委会未到庭陈述诉讼意见。经审理查明，2020年1月1日，区能旺向市政府递交责令整改申请书，称岐江公路冈东路段南边古镇中心河边25亩土地，冈东村委会未召开村民会议，仅以村民代表57人签名通过，则与诺启投资公司签订20年的加油站合作经营合同，侵犯村民合法权益，请求责令冈东村委会召开村民大会讨论决定建造加油站有关事项。2020年1月14日，前述责令整改申请书由中山市****局转至古镇镇政府处置。同日，区能旺同意由古镇镇政府对前述责令整改申请进行处理。同年2月26日，古镇镇政府对冈东村委会的工作人员区耀培进行调查并制作调查笔录。冈东村委会于同年3月5日提交了书面的回复函。古镇镇政府查明，2014年1月16日，冈东村委会召开村民代表会议，该村有村民代表71人，到会村民代表57人，到会率为80.28%，到会的村民代表对是否由村开发加油站项目进行表决，到会的57名村民代表均同意，同意率为100%。古镇镇政府认为，前述事项属于具体事项，可由冈东村委会的村民代表会议进行表决，到会村民代表会议人数以及同意率符合法律规定，且冈东村已在执行此次村民代表会议所决议的内容，又涉及第三方的权利义务，区能旺要求责令冈东村召开村民会议重新讨论决定的申请理据不足，遂于同年3月17日作出中古行复字[2020]17号关于责令责改申请的答复，决定予以驳回。古镇镇政府于同年3月20日将答复送达区能旺。区能旺不服，于同年3月24日向市政府申请行政复议。市政府当日受理，向古镇镇政府送达提出行政复议答复通知书，同时通知冈东村委会作为第三人参加行政复议。市政府经审查后于同年5月22日作出中府行复[2020]451号行政复议决定书，决定维持古镇镇政府作出的答复，并分别于同年5月25日、27日将文书送达古镇镇政府和区能旺、冈东村委会。区能旺仍不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。本院认为，本案中，区能旺称冈东村委会于2014年1月16日召开村民代表会议对是否由村开发加油站项目进行表决的行为违法，请求古镇镇政府对此进行责令整改。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款“……村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。……村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定，区能旺提出的涉案申请事项属古镇镇政府的职责范围。《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条第二款规定“农村集体经济组织对具体事项的表决，可以通过召开成员代表会议的形式进行。成员代表会议表决通过的事项应当公示5天。1/10以上有选举权的成员提出异议的，应当提交成员大会重新表决”、第十条规定“……农村集体经济组织召开成员代表会议，应当有本组织2/3以上的成员代表参加，所作决定应当经到会代表2/3以上通过”。本案中，涉案表决事项为是否由村开发加油站项目事宜，属于农村集体经济组织对具体事项的表决，冈东村委会通过组织召开村民代表会议进行表决，并未不当。涉案村民代表大会召开之时，冈东村的村民代表为71人，57人到会，到会村民代表超过村民代表总人数的2/3，即到会的村民代表人数符合前引法律规定；到会村民代表对涉案事项表决的同意率为100%，即会议决议的通过率亦符合前引法律规定。古镇镇政府认定冈东村委会召开的涉案村民代表会议符合法律规定，作出答复驳回区能旺要求责令整改的请求，并无不当，本院予以支持。市政府经审查后依法维持古镇镇政府作出的答复，处理适当。综上所述，区能旺要求撤销古镇镇政府作出的涉案答复和市政府作出的涉案行政复议决定的诉讼请求，理据不足，本院予以驳回。区能旺要求古镇镇政府对其申请重新作出行政行为的诉讼请求，无事实和法律依据，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告区能旺的诉讼请求。案件受理费50元，由原告区能旺负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘香霞人民陪审员  冯建集人民陪审员  万中卫二〇二〇年九月四日书 记 员  郭 倩黎金凤