辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽14行终160号上诉人（原审原告）绥中跃龙房地产开发有限公司，住所地绥中县。法定代表人温红光，该公司行政部主任。委托代理人赵一波，辽宁兴连律师事务所律师。被上诉人（原审被告）绥中县自然资源局，住所地绥中县。负责人王玉常，该局局长。委托代理人赵会，该局政策法规科科长。委托代理人刘翠，辽宁新亘律师事务所律师。原审第三人金辑思，男，1953年7月10日生，回族，农民，住绥中县。委托代理人王建，男，1975年10月5日生，回族，农民，住绥中县。委托代理人席英，葫芦岛市绥中县众合法律服务所法律工作者。上诉人绥中跃龙房地产开发有限公司诉被上诉人绥中县自然资源局房屋登记一案，不服建昌县人民法院（2019）辽1422行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭审理了本案。上诉人绥中跃龙房地产开发有限公司委托代理人赵一波，被上诉人绥中县自然资源局委托代理人赵会、刘翠，原审第三人金辑思及其委托代理人王建、席英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，被告绥中县自然资源局于2004年9月1日为第三人金辑思办理了房权证字第××号（原证号为44514号）房屋登记，房屋所有权人为金辑思，房屋坐落于城效乡西关村，丘（地）号为713，房屋状况幢号1混合结构1-4层建筑面积为759平方米，设计用途为商业用途；幢号2砖木结构1层建筑面积为228平方米，设计用途为住宅。跃龙公司对绥中县西关街部分土地进行开发，第三人金辑思的产权证字第××号（原证号为44514号）房屋在原告开发的范围之内，于2015年10月9日与第三人金辑思签订房屋征收补偿意见书，双方达成协议对第三人金辑思的房产进行产权调换。因于2015年10月9日原告跃龙公司与第三人金辑思签订的国有土地上房屋征收与补偿协议书（产权置换）产生争议，第三人金辑思向绥中县人民法院提起（2018）辽1421民初1092号房屋拆迁安置补偿合同纠纷民事诉讼，绥中县人民法院作出支持第三人金辑思诉讼请求的（2018）辽1421号民事判决。原告跃龙公司不服该判决，经葫芦岛市中级人民法院作出（2019）辽14民终890号民事判决，判决驳回上诉、维持原判，二审判决中认定“跃龙公司主张等待申请撤销房产证的行政判决生效后，再对本案进行审理。跃龙公司与金辑思签订的协议是按照金辑思拆迁前房屋商服性质给予的补偿，是双方当事人多次协商的结果，相关的行政判决不足以影响本案民事协议的效力。”一审法院认为，一、关于本案对0534号建设工程规划许可证载明的信息内容有涂改及与办理产权登记申请表上的信息不一致产生争议问题。因绥中县城乡建设局作出的0534号建设工程规划许可这一行政行为，未经法定程序予以否认，被告将此行政行为载明的信息作为办理涉案被诉产权登记的依据之一，本院应予认可；二、关于本案原告跃龙公司提起行政诉讼是否具有行政诉讼意义上的诉的利益问题。如前述查明部分所述，已经产生既判力的（2019）辽14民终890号民事判决中已经明确“跃龙公司主张等待申请撤销房产证的行政判决生效后，再对本案进行审理。跃龙公司与金辑思签订的协议是按照金辑思拆迁前房屋商服性质给予的补偿，是双方当事人多次协商的结果，相关的行政判决不足以影响本案民事协议的效力。”，同时也表明涉案已灭失房屋引起的有关权利争议已经得到解决，故原告跃龙公司的行政诉讼，实质上已不存在行政诉讼意义上的诉的利益。综上所述，本院无法支持原告跃龙公司的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告绥中跃龙房地产开发有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告绥中跃龙房地产开发有限公司负担。上诉人绥中跃龙房地产开发有限公司上诉称，一审法院在审理本案时罔故事实，对上诉人提出客观确凿的证据置之不理，在判决书中故意回避了第三人涂改国家公文的违法事实，却以主观臆断的理由驳回了上诉人的诉讼请求，该判决显失公平正义。首先，上诉人在一审庭审时已经充分向法庭提交证据，能充分证明被上诉人为第三人办理房产登记时不仅是规划许可存在涂改的违法行为，还由多份申请书内容与实际办理房产证的房屋性质及面积不一致。该房产证的办理过程中有诸多问题均不合法，也没有按照《房屋权属登记管理办法》的规定提交办理房产证需要的土地使用证、建设用地规划许可证及房屋竣工资料。该房产证的办理过程无论从申请办理的材料内容还是从缴纳申请手续的程序均存在诸多问题，按照法律规定，违规办理的房产证就应当予以撤销。一审判决中没有提及任何第三人违法办理房产证的内容，却为达到本案一审的判决结果，避重就轻，在应当依法材料的情况下却进行了自由裁量，判决有失公允。其次，本案案涉房产虽在其他法院存在民事诉讼，但行政诉讼案件的判决结果不应以民事诉讼案件的结果为审判依据，应当以法律规定为依据。一审法院以“没有行政诉讼意义”为由驳回原告的诉讼请求，不符合证据的采用规则。上诉人在庭审时已经向法庭提交评估报告，该证据的证明内容系第三人房屋不仅存在着违法登记造成上诉人与其签订协议的补偿数额过高，同时对该处房产的动迁过程中存在上诉人为动迁办向第三人垫付的1987220元动迁款。现因第三人的房产证系违法取得，导致上诉人与动迁办就该笔补偿迟迟无法达成一致，该笔款项的实际出资人为动迁办，仅由上诉人垫付，上诉人不可能不存在行政诉讼利益。在庭审过程中，上诉人已经将该事实向法院陈述清楚。一审法院无视该证据无法得到政府依法补偿，房屋虽已灭失，但其关于涉案房屋的善后补偿事宜均未履行完毕，并且存在诸多争议，违法颁证的行为不仅影响到了上诉人的利益，同时也是在欺骗国家利益，导致国有资产损失。一审法院竟以民事案件的判决结果为行政案件的审判依据，断章取义的为案件结果提供依据，实在有失偏颇。综上，请求一、撤销一审判决，请求二审法院依法改判或发回重审。二、上诉费用由被告承担。上诉人绥中跃龙房地产开发有限公司向一审法院提交以下证据：1、绥中县住房和城乡建设局拟核实宏跃新城项目规划路上占用房屋拆迁费用资产评估报告（辽金恒信评报字[2019]第6号）；2、绥中县住房和城乡建设局统一社会信用代码证；3、绥中跃龙房地产开发有限公司营业执照；4、勘测定界图；5、房权证复印件（丁敏军）；6、房权证复印件（刘义凤）；7、房权证复印件（刘义和）；8、房权证复印件（杨之群）；9、房权证复印件（马玉武）；10、房权证复印件（金晓君）；11、房权证复印件（丁玉兰）；12、房权证复印件（金辑思）；13、资产评估委托方、被评估单位承诺函；14、辽宁金恒信资产评估事务所（特殊普通合伙）营业执照；15、辽宁金恒信资产评估事务所（特殊普通合伙）登记备案公告；16、资产评估师执业资格证书登记卡；17、宏跃新城项目规划路上占用房屋动迁补偿评估明细表；18、（2018）辽1421民初1092号绥中县人民法院民事判决书；19、（2019）辽14民终890号葫芦岛市中级人民法院民事判决书；20、国有土地上房屋征收与补偿协议书（产权调换）；21、村民新建房申请表；22、申请书；23、协议；24、协议书；25、关于下达西关村村民个人翻建住房基建计划的通知；26、村镇房屋产权、产籍（异动）登记台帐；27、村民新建房申请表；28、建设工程规划许可证；29、国有土地使用权登记卡；30、绥中县房屋所有权证存根；31、房地产平面图；32、房屋抵押登记表。以上证据用以证明被上诉人绥中县自然资源局作出的房屋登记违法，应予撤销。被上诉人绥中县自然资源局未向本院提交答辩意见，庭审时辩称，答辩意见同一审答辩意见。被上诉人绥中县自然资源局向一审法院提交以下证据：1、绥中县房屋所有权证存根；2、房地产平面图；3、房屋抵押登记表；4、村镇房屋产权、产籍（异动）登记台帐；5、村民新建房申请表；6、建设工程规划许可证。以上证据用以证明绥中县自然资源局作出的房屋登记认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审第三人金辑思述称，一审法院审理查明事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。一、上诉人的上诉理由和依据的事实错误。本案上诉人上诉所称的客观事实有二点：一是第三人涂改国家公文；二是申请书内容与实际办理房产证的房屋性质及面积不一致。那么关于申请书涂改，并不是第三人涂改，而所书写的内容是综合楼和商服楼的变动，是建筑行业规范用语。况且也不是第三人所为。上诉人说第三人涂改国家公文，没有任何证据证明。上诉人也是搞建筑的，上诉人的土地使用证是住宅，那么建筑的一、二层全部是商场，关于这个问题上诉人应作出合理的解释。关于建房房产证的性质，答辩人的整个院落既有商业服务用房也有住宅，这一点产权证交给上诉人，上诉人所称面积不一致问题，是以房屋验收测绘为准，这是建筑上的规定，也是一般人都认可和了解的问题，上诉人的起码常识欠缺，以此为上诉所依据的事实既不符合法律规定，又不符合本案的客观事实。在此，答辩人向二审法院申明，上诉人的诉讼是恶意的，从上诉人的上诉状可以看到上诉人的上诉状的语言，是对法庭的一种藐视行为。二、关于本案涉案的房产民事诉讼问题。本案的涉案房屋是上诉人与答辩人于2015年10月9日达成了《国有土地上房屋征收与补偿协议书（产权调换）》，答辩人的整个院落包括住宅和商服用房的产权证全部交给上诉人，上诉人自己起草的合同文本与答辩人多次协商，在全面掌握答辩人的房屋现状及产权证记载的信息下平等协商达成的协议。是完全的民事平等主体协商的民事行为，答辩人的产权证并不是唯一的拆迁补偿标准。上诉人称补偿过高没有事实依据，答辩人的自行拆迁行为，与政府拆迁无任何联系。况且答辩人被拆迁回迁面积和过渡补偿均在行政拆迁补偿范围之内。按照当地的一般补偿1平还1.5平方米，含院落占地面积，还迁面积总和为原房屋的1.6平方米，上诉人所称过高问题是不存在的事实。三、关于评估报告与垫付动迁款问题。首先，说明所谓评估报告在行政诉讼中，本案并没有任何评估报告，答辩人也从未参与任何评估。其次，垫付动迁款，上诉人与动迁办的业务往来均与本案没有任何关系，不是行政诉讼审理的范围。上诉人以此进行上诉，既不是事实，又不是上诉理由。况且在一审中从未提出诉讼主张，在二审中提出是对诉权的滥用。四、关于欺骗国家利益，国有资产流失。本案上诉人称欺骗国家利益。首先，上诉人用语错误，何为欺骗国家利益；其次，什么国有资产流失，哪些国有资产流失给了谁。这些不切合本案实际，不是客观事实的上诉理由，上诉人生搬硬套一些不着边际与本案无关的事由，是非常荒唐的。综上，请二审法院依法查明事实，依法驳回上诉人的上诉请求。原审第三人金辑思向一审法院提交以下证据：1、关于在城内规划区内改造开发建设减免行政事业性收费的通知；2、关于印发《绥中县加强个体基建管理暂行办法》的通知；3、村民新建房申请表；4、建设项目开工通知单；5、辽宁省行政事业性收费统一收据；6、租房协议（三份）；7、金继思住宅面积计算表；8、建设项目选址意见书。以上证据用以证明绥中县自然资源局为金辑思办理房屋登记认定事实清楚，证据充分，程序合法。上述证据已随卷移至本院。本院查明的事实与一审基本一致，一审法院对证据的认证意见本院予以确认。另查明，1999年11月30日，绥中县城乡建设局为原审第三人金辑思颁发编号为0534的建设工程规划许可证。该证载明的建设项目名称信息内容有涂改，将（住宅）综合楼的综合楼划掉，后面标注商服。建设规模759平方米（四层楼）的上方标注翻建住宅贰佰贰拾捌平方米。本院认为，本案的争议焦点在于被上诉人绥中县自然资源局为第三人金辑思颁发的房权证字第××号（原证号为44514号）房屋权属登记是否合法。根据当时有效的《城市房屋权属登记管理办法》(2001修正)第十条规定，房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。第二十七条规定，登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应当在受理登记后的15日内核准注销，并注销房屋权属证书。上述规定可知，登记机关应当对申请人申请办理房屋权属登记的有关材料进行审核，对权属清楚、产权来源资料齐全予以核准登记。根据《城镇个人建造住宅管理办法》第六条第二款规定，城镇个人建造住宅，必须经城市规划管理机关审查批准，发给建设许可证后，方可施工。故，城市规划管理机关颁发的建设许可证是城镇个人建造住宅以及日后办理房屋产权的法定依据。本案中，绥中县城乡建设局为第三人金辑思颁发的编号0534的建设工程规划许可证中的建设项目名称信息有明显的勾画涂改现象，该涂改行为影响着建设项目性质的确定，且没有加盖绥中县城乡建设局的公章或者修改章等标注修改合法性的证据，被上诉人作为房屋权属登记机关，对于明显涂改的材料没有尽到审查注意义务，系程序违法，依法应当撤销被诉房屋登记。但鉴于本案被诉登记的房屋被拆除，标的物已经不存在，被诉房屋登记如果被撤销，第三人金辑思再次申请房屋登记的标的物已经不存在，不能重新申请登记。故，本院依法确认登记行为违法。综上，一审判决适用法律错误，应予改判。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销建昌县人民法院（2019）辽1422行初20号行政判决。二、确认绥中县自然资源局于2004年9月1日为一审第三人金辑思办理的房屋登记{房权证字第××号（原证号为44514号）}行为违法。一、二审案件受理费100.00元由被上诉人绥中县自然资源局负担。本判决为终审判决。审判长  李彦博审判员  花 勇审判员  刘思嘉二〇二〇年九月十日法官助理王华书记员谭思朦本判决援引的法律条款：第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；