陕西省铜川市中级人民法院     民事判决书     (2020)陕02民终271号   上诉人（原审原告）：宜君县哭泉镇料石坡村料石坡组，住所地宜君县哭泉镇料石坡村。   负责人：龚会龙，该组组长。   委托诉讼代理人：张敬君，男，1970年5月15日生，汉族，该组村民，住宜君县。    被上诉人（原审被告）：宜君县哭泉国有生态林场，住所地宜君县哭泉镇哭泉街道。   法定代表人：申文学，该场场长。   委托诉讼代理人：闵菊花，陕西秦中律师事务所律师。   上诉人宜君县哭泉镇料石坡村料石坡组（以下简称料石坡组)与被上诉人宜君县哭泉国有生态林场（以下简称哭泉林场)农村土地承包合同纠纷一案，陕西省宜君县人民法院 (2019)陕0222民初269号民事判决，料石坡组对该判决不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人的委托诉讼代理人张敬君、被上诉人的委托诉讼代理人闵菊花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   料石坡组上诉请求:1、改判一审判决主文第一项为：宜君县哭泉国有生态林场自本判决生效之日起向料石坡组返还位于宜君县哭泉镇石坡村村组火食岭盖（南与南湾二荒地为界，北和国有荒山相接，西与南湾耕地为伴，东以虎口湾地相接）的耕地104亩。2、改判一审判决主文第二项为：宜君县哭泉国有生态林场向料石坡组支付自2008年3月2日起至2019年4月1日止占用料石坡组104亩耕地的占用费230533元及后续产生的占用费（每亩每年按200元计算）。3、撤销一审判决第三项，并改判为：哭泉林场自行清理租赁原告的104亩耕地内的所有地面附着物。事实和理由：1、一审判决朱文第一项“自判决之日起”不顾及判决是否生效及法定的上诉期，且没有明确返还耕地的亩数。2、一审判决主文第二项判令哭泉林场向上诉人支付占地使用费76024元显失公平。一审法院酌情认定60元每亩，极大损害当事人的利益。3、上诉人请求哭泉林场自行清理该104亩耕地内的所有附着物，但一审法院判决主文第三项“驳回其他诉讼请求”剥夺了上诉人的该实体权利。一审法院认为案涉土地已经被确定为防护林，只许进行抚育和更新性质的采伐，但是土地性质变更审批不是林业局。现哭泉林场违反法律规定和合同约定，是套取国家专项费用的违规违纪行为，不能受到法律保护。   宜君县哭泉国有生态林场答辩称，不同意上诉人的上诉请求。一审判决返还承包土地的范围是双方合同约定的四至范围，面积是否有104亩应以合同约定的四至确定。一审确定的土地使用费符合实际情况，上诉人上诉理由不能成立。应驳回上诉，维持原判。   原告料石坡组向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告立即返还承包原告地处火石岭盖的耕地104亩（该104亩耕地南与南湾二荒地为界、北和国有荒山相接、西与南湾耕地为伴、东以虎口湾地相接）；2.判令被告支付2008年3月1日起至2019年4月1日止占用原告104亩的耕地费230533元及后续产生占用费（每亩每年按200元计算，如需评估，按评估价计算）；3.判令被告自行清理该104亩耕地内的所有地面附着物；4.判令被告承担本案诉讼费用。   一审认定事实如下：1998年3月1日料石坡组与哭泉林场签订了《哭泉林场核桃建园土地承包协议》，该协议约定：为搞好国道两侧“绿色生态工程”工作，XX组XX园，承包地位于料石坡南梁火石岭盖，面积为104亩，四至：南与南湾二荒地为界，北和国有荒山相接，西与南湾耕地为伴，东以虎口湾地相连。期限为十年（自1998年3月1日至2008年3月1日止），每亩10元，共计10400元，填字盖章款项一次付清。承包期间，土地使用经营权由乙方自行安排，甲方不得干涉，但乙方无权出卖承包地，地内核桃树三棵由乙方管理经营收益。该协议未约定案涉土地上付着物的归属问题。协议签订后，料石坡组向哭泉林场交付了案涉土地，哭泉林场向料石坡组一次性缴纳了10年期限的承包金。双方对合同到期后土地及其附着物如何处理未进行约定。承包期间哭泉林场在案涉土地上种植了刺槐树，2008年合同到期后未续约，哭泉林场使用案涉土地至今，未向料石坡组支付土地占用费。   查明，2017年11月14日料石坡组向一审法院提起诉讼，一审法院受理后适用简易程序对该案进行了审理，在审理过程中，发现本案案情复杂，依法转为普通程序审理，后因料石坡组无正当理由未按期足额补交案件受理费，一审法院依法裁定按撤回起诉处理。   另查，1984年12月31日宜君县人民政府颁发的承包土地使用证，承包户姓名刘荣贵、张敬玉、全贤有、张根娃，地名为火石坡，类型为坡。   一审法院认为，双方争议焦点是：一、被告是否应当向原告返还土地及地上附着物如何处理的问题。本案中，料石坡组与哭泉林场签订了《哭泉林场核桃建园土地承包协议》于2008年3月1日期限届满，该合同系双方真实意思表示，未违反法律强制性规定，双方也实际履行至期满，故该合同合法有效。合同履行期限届满后，双方未续签土地承包合同，哭泉林场继续使用该土地，双方形成事实上的土地承包合同关系，属于不定期的承包合同关系，双方当事人均可随时主张解除该合同。本案中，对原告请求被告立即返还承包原告地处火石岭盖土地，哭泉林场同意将案涉土地返还，予以支持。关于地上附着物如何处理的问题。经审理查明，双方所签订的合同没有约定地上附着物如何处理，现该土地上种植的刺槐树已成林，通过被告提供的证据能够证明，案涉土地已经被确定为防护林，依据《中华人民共和国森林法》第四条、第二十三条、第三十一条第一款第二项、第三十二条规定，防护林是指以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林。禁止毁林开垦的行为，防护林只准进行抚育和更新性质的采伐，采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐。对原告主张的被告清理地上附着物的请求，不予支持。另，关于被告辩称，原告应当赔偿地上附着物的损失的问题。对哭泉林场提出的案涉土地上刺槐林价值进行评估的申请不予准许，该主张被告未提出反诉，依据不告不理原则，对该主张不予处理，被告可另行主张权利。   二、案涉土地面积及占地使用费标准如何确定的问题。   关于土地面积的问题。本案中，哭泉林场辩称，其承包原告土地的面积只有80亩，但并未提供证据加以证明，应当承担对其不利的法律后果。料石坡组诉称，被告承包土地面积为合同约定面积104亩，但目前该土地周边已经被邻村村民侵占，面积不足104亩，请求被告要回被他人侵占的土地。该请求与本案不属于同一个法律关系，原告可另行主张权利。关于原告请求2008年3月2日起至实际给付之日止的土地使用费如何确定的问题。本案中，双方当事人签订了《哭泉林场核桃建园土地承包协议》约定每亩10元，期限10年，虽体现了在签订合同时双方的真实意思表示，但2008年至今，土地承包价格有浮动，案涉合同约定承包金的时间距今已有22年，若参照原合同约定的承包金价格确定2008年以后的占地使用费显失公平，结合双方当事人的陈述及料石坡村附近土地承包金的调查和案涉土地承包时的土地类型。故，酌情确定占地使用费自2008年3月2日起每亩每年60元，2008年3月2日至2020年5月8日止共计76024元。   综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国森林法》第四条、第二十三条、第三十一条第一款第二项、第三十二条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定，判决：一、宜君县哭泉国有生态林场自判决之日起向宜君县哭泉镇料石坡村料石坡组返还位于宜君县哭泉镇料石坡村料石坡组火石岭盖（南与南湾二荒地为界，北和国有荒山相接，西与南湾耕地为伴，东以虎口湾地相连）的土地；二、宜君县哭泉国有生态林场于本判决之日起三十日内向宜君县哭泉镇料石坡村料石坡组支付占地使用费自2008年3月2日至2020年5月8日止共计76024元；三、驳回宜君县哭泉镇料石坡村料石坡组的其他诉讼请求。案件受理费4758元，由宜君县哭泉国有生态林场负担。   二审中，双方当事人均未提供新的证据。当事人对一审查明的案涉土地承包协议及其履行情况无异议，本院予以确认。   本院认为，当事人争议的主要问题是：①哭泉林场返还承包土地的范围和面积；②合同期满后土地使用费的计算依据；③涉案土地地上附着物的处理。   关于哭泉林场返还土地的范围和面积。双方签订的承包协议明确约定了承包土地的位置、面积，同时约定了四至范围，一审判决按协议约定的四至范围返还承包土地符合约定。在承包土地范围内如果存在他人占用土地的情形，料石坡组可以另行向占用人主张权利。上诉人该项上诉理由不能成立。   关于合同期满后土地使用费的计算依据。在承包协议期满后，双方未签订新的承包协议，哭泉林场继续使用承包土地。但参照原协议约定计算使用费显失公平，一审根据调查了解的现阶段土地承包费情况，酌情确定承包协议期满后的土地承包费计算标准并无不当。上诉人上诉所称的使用费计算标准并无证据证明。上诉人该项上诉理由不能成立。   关于涉案土地地上附着物的处理。一审已查明，哭泉林场在涉案承包土地上栽植的林木已被确定为生态防护林，根据我国森林法规定，禁止毁林开垦和擅自采伐，哭泉林场无权毁坏现有林木，料石坡组接收返还土地后亦无权擅自采伐。上诉人要求清理地上附着物的请求与上述法律规定不符，本院不予支持。哭泉林场对案涉土地上刺槐林价值补偿的权利，可另行主张。   综上所述，上诉人的上诉理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审认定事实清楚，处理结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费4758元，由宜君县哭泉镇料石坡村料石坡组负担。   本判决为终审判决。             审判长 周少英    审判员 贺晓华    审判员 吴娜     二〇二〇年九月二十七日     法官助理 海  鹰   书 记 员 朱雪莹      1