山东省潍坊市坊子区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0704行初99号 原告王浩庆，男，1963年12月28日生，汉族，住潍坊市坊子区。 原告王立修，男，1964年6月14日生，汉族，住潍坊市坊子区。 原告王群平，男，1957年6月20日生，汉族，住潍坊市坊子区。 原告王龙江，男，1964年11月8日生，汉族，住潍坊市坊子区。 原告于庆秀，女，1962年9月2日生，汉族，住潍坊市坊子区。 委托代理人王绪贵（系原告于庆秀之夫），男，1962年1月8日生，汉族，住潍坊市坊子区。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会,住所地坊子区坊子工业发展区行政街。 法定代表人赵刚，该单位主任。 委托代理人宋春永，山东咸康律师事务所律师。 原告王浩庆、王立修、王群平、王龙江、于庆秀等因被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会未按照其申请依法公开政府信息，向本院提起行政诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告王浩庆、王立修、王龙江、原告于庆秀的委托代理人王绪贵、被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会的负责人马军洪及委托代理人宋春永到庭参加诉讼。原告王群平经本院传票传唤未到庭参加诉讼，系对自己诉讼权利的放弃，本院依法按撤诉处理。本案现已审理终结。 2019年2月18日，原告给被告邮寄递交了《坊子工业发展区管委员会政府信息公开申请书》，审查后，被告于2019年4月9日作出（2019）第06号政府信息告知书，原告对于该告知书中第17.18.19.20.21.22.23项内容的答复不服，提起本案诉讼。 原告诉称，2019年3月23日原告给被告信函邮寄递交了《坊子工业发展区管委员会政府信息公开申请书》，被告签收后，不履行法定职责，把申请内容第17.18.19.20.21.23.23项属于政府信息的信息用（2019）第06号《政府信息告知书》告知原告属“村务信息”不给原告公开，侵犯了原告的合法权益，属于违法行为。综上，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》；国务院令492号；山东省政府令第225号；国办发(2010)5号；国办发(2015)22号；国办发(2016)19号；国办发(2018)23号；《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》等法规，特起诉被告至贵院，请求：1、确认被告未对原告依法公开政府信息违法。2、判令被告依法给原告公开政府信息。3、判令被告承担本案诉讼费； 原告向本院提交了以下证据：1、2019年2月18日的《坊子工业发展区管委会政府信息公开申请书》，证明原告依法给被告递交了政府信息公开申请书，要求被告公开其中17.18.19.20.21.22.23项南眉村委建办公楼、大街硬化、修建排水沟、修建自来水、建居民楼的预决算方案、招投标文件、上级拨款等政府信息。2、2019年4月9日的（2019）第06号《坊子工业发展区管委会政府信息告知书》，证明原告申请的第17.18.19.20.21.22.23项南眉村委建办公楼、大街硬化、修建排水沟、修建自来水、建居民楼的预决算方案、招投标文件、上级拨款政府信息内容，被告却答复属于村务信息。3、坊子区九龙街办（2018）第3号《政府信息公开告知书》，证明原告申请的第17.18.19.20.21.22.23项内容中的上级拨款是指被告制作、获取、保存、记录给南眉村委拨款的政府信息，不是村务信息。南眉村委不是公开政府信息的主体，被告让原告向南眉村委申请公开，无法律依据，被告应给原告公开。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会辩称，答辩人作出（2019）6号《政府信息告知书》程序合法、适用法律正确。一、答辩人在2019年2月23日收到原告的政府信息公开申请后，于2019年3月5日作出（2019）第1号《补正材料通知书》，要求原告补正材料，原告于2019年3月23日向答辩人递交《回复》，答辩人于2019年4月9日作出（2019）6号《政府信息告知书》未超过法定期限，程序合法。二、关于本案所涉及的第17.18.19.20.21.22.23项申请公开的内容属于村务信息，答辩人未制作、获取、保存、记录，根据《山东省村委公开条例》的规定，建议原告到南眉村村民委员会申请公开。另外，原告申请公开政府信息的数量明显超过合理范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条规定，原告应当说明理由，若原告申请理由不合理的，答辩人有权告知原告不予处理。综上，原告起诉无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请书，证明原告于2019年2月18日向被告申请公开政府信息二十三项内容，关于本案涉及第17.18.19.20.21.22.23项内容，该部分内容涉及南眉村村委办公大楼、村内大街硬化、修建排水沟、修建自来水、居民楼建设的预算方案和招投标文件，申请公开的内容属于村务信息，答辩人未制作、获取、保存、记录，根据《山东省村委公开条例》的规定，建议原告到南眉村村民委员会申请公开。2、《补正材料通知书》（2019）第1号，证明被告2019年3月5日作出《补正材料通知书》要求原告补正材料。3、回复，证明原告2019年3月23日针对《补正材料通知书》向被告回复。4、（2019）第6号《政府信息告知书》，证明被告就原告申请事项在2019年4月9日作出（2019）第6号《政府信息告知书》，关于本案所涉及的第17.18.19.20.21.22.23项申请公开的内容属于村务信息，答辩人未制作、获取、保存、记录，根据《山东省村务公开条例》的规定，建议原告到南眉村村民委员会申请公开。5、《山东省村务公开条例》，第七条下列经济发展事项应当公开：（一）集体经济发展规划和年度计划及其实施；（二）集体经济项目的立项、招投标结果、费用收取、合同履行和经营状况；（三）集体建设用地和房产的经营管理；（四）农村耕地、山地、林地、荒地、湿地、滩涂、水面等的承包经营；(五)财务收入、支出和债权债务（六）集体经济收益及其使用；（七）集体土地征用的数量、补偿标准及各项补偿费的收入分配；（八）办公经费的使用；（九）水电费的价格、用量和收缴。第八条下列社会发展事项应当公开：（一）年度工作计划及实施；（二）公益事业的发展规划及实施；（三）符合法定生育条件的育龄妇女名单、批准胎次、计划生育、家庭奖励辅助、违法生育社会抚养费的征收等计划生育工作应当公开的内容；（四）各级人民政府及其有关部门下拨的救灾救济款物、基础设施建设补助等专项经费和种粮直接补贴、五保供养、新型农村合作医疗等各类补助的数额和使用；（五）接受公益性捐赠情况；（七）宅基地的申报、批准和使用；（八）村通路、通水等一事一议费用收缴及使用情况；（九）旧村改造规划、拆迁补偿标准及拆迁户补偿数额；（十）享受误工补贴的人数、标准及数额。 经庭审质证，对于被告提交的5份证据，原告均无异议。对于原告提交的3份证据，被告对真实性无异议，但对原告的证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：经本院审查，被告提交的5份证据，原告提交的3份证据，均与本案具有关联性，真实合法，本院依法认定为有效证据。 经审理查明，2019年2月18日，原告给被告邮寄递交了《坊子工业发展区管委员会政府信息公开申请书》，申请内容为：……17、公开管委会(眉村镇政府、九龙街办)制作、获取、记录、保存的关于南眉村村委会办公楼设计图纸。预算方案。招投标文件。上级拨款情况。18、公开管委会(眉村镇政府、九龙街办)制作、获取、记录、保存的关于南眉村村内大街硬化预算方案。招投标文件。上级拨款情况。19、公开管委会(眉村镇政府、九龙街办)制作、获取、记录、保存的关于南眉村村内修建排水沟预算方案。招投标文件。上级拨款情况。20、公开管委会(眉村镇政府、九龙街办)制作、获取、记录、保存的关于南眉村村内修建自来水预算方案。招投标文件。上级拨款情况。21、公开管委会(眉村镇政府、九龙街办)制作、获取、记录、保存的关于南眉村村内中间居民楼预算方案。招投标文件。上级拨款情况。22、公开管委会(眉村镇政府、九龙街办)制作、获取、记录、保存的关于南眉村村内南侧居民楼预算方案。招投标文件。上级拨款情况。23、公开管委会(眉村镇政府、九龙街办)制作、获取、记录、保存的关于南眉村村内北侧居民楼预算方案。招投标文件。上级拨款情况。……”经审查，被告于2019年4月9日作出（2019）第06号政府信息告知书，认定原告申请公开的第17.18.19.20.21.22.23项内容属于村务信息，坊子工业发展区管委会未制作、获取、保存、记录、保存，建议到南眉村村民委员会申请公开。 本院认为，原告向被告提交了政府信息公开申请，系依法向被告递交了有效的政府信息公开申请书。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会作为行政机关，对其职责内的政府信息具有信息公开的法定职责。被告收到原告的政府信息公开申请后，在法定时限内履行了调查、答复、送达等法定程序，程序合法。 关于答复内容是否合法的问题。被告审查后作出（2019）第06号政府信息告知书，认定原告申请公开的第17.18.19.20.21.22.23项内容属于村务信息，被告未制作、获取、保存、记录、保存。本院认为原告申请的第17.18.19.20.21.22.23项内容是涉及南眉村村委办公大楼、村内大街硬化、修建排水沟、修建自来水、居民楼建设的预算方案、招投标文件和上级拨款情况，根据鲁农经管字〔2013〕1号《关于在全省推行农村集体“三资”委托代理服务工作的意见》：“……村级发生的经济业务事项由乡镇（街道）“三资”委托代理服务中心负责核算管理……固定资产购建、资产资源招投标情况等重要经济事项，及时进行专题明细公开……，“三资”委托代理服务中心负责审核村级工程建设项目的内容、预算、决算，组织项目施工招投标、竣工验收和竣工结算……”，可以证明原告申请的第17.18.19.20.21.22.23项内容关于南眉村村委办公大楼、村内大街硬化、修建排水沟、修建自来水、居民楼建设的预算方案、招投标文件和上级拨款情况系被告履行行政管理职责过程中获取、保存的信息，属于政府信息，被告应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，向原告进行公开。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会作出的（2019）第06号政府信息告知书中的对第17.18.19.20.21.22.23项内容的答复； 二、责令被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会在判决生效之日起20个工作日内对原告王龙江、王浩庆、王立修、于庆秀申请的第17.18.19.20.21.22.23项政府信息重新作出答复。 案件受理费50元，由被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于潍坊市中级人民法院。 审 判 长  单连东 人民陪审员  刘学华 人民陪审员  张明习 二〇二〇年九月十一日 法官 助理  李伟丽 书 记 员  王咪咪