贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)黔02行终157号上诉人（原审原告）中国东方资产管理股份有限公司广西壮族自治区分公司，住所地：南宁市青秀区古城路39号香江花园4号写字楼，统一社会信用代码：91450000718875092L。法定代表人余谦，男，系该公司总经理。一般授权委托代理人刘勇，系贵州恒易律师事务所律师，执业证号：15201199810690580。一般授权委托代理人黄强，系贵州恒易律师事务所律师，执业证号：15201201610503476。被上诉人（原审被告）六盘水市自然资源局，住所地贵州省六盘水市钟山中路16号，统一社会信用代码：11520200009450884T。法定代表人曾晓芳，女，系该局局长。特别授权委托代理人赵洋，女，1973年1月18日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。一般授权委托代理人金卫萍，系贵州灏峰律师事务所律师，执业证号：15202201011743931。原审第三人水城利得煤焦实业有限公司，住所地水城县阿戛乡马场。法定代表人刘绍利，系该公司执行董事。委托代理人刘绍敏，男，1963年9月10日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。上诉人中国东方资产管理股份有限公司广西壮族自治区分公司（以下简称中国东方公司广西分公司）因与六盘水市自然资源局（以下简称市自然资源局）及第三人水城利得煤焦实业有限公司（以下简称利得煤焦公司）请求履行法定职责一案，不服贵州省水城县人民法院（2019）黔0221行初296号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审原告中国东方公司广西分公司诉称，2001年11月20日，中国农业银行水城支行（以下简称水城支行）与六盘水仲河煤业有限公司（以下简称仲河煤业）签订（Ｈ）水农银借字（2001）第3号《借款合同》，借款本金为240万元。2002年11月30日，双方又签订了（Ｈ）水农银借展字（2002）第12号《借款展期协议》，将借款期限展期至2003年11月30日。2001年11月20日，水城利得煤焦实业有限公司与水城支行签订了（Ｈ）农银抵字（2001）第9号《抵押合同》，以其位于钟山区货场旁，面积为1589.66平方米的土地使用权为上述借款提供抵押担保，并办理了市土抵他项（籍）字第2001095号《土地他项权利证明书》。由于仲河煤业公司没有按期支付贷款，水城支行将包含本债权在内的三笔贷款向六盘水市中级人民法院提起诉讼。2010年11月5日，六盘水市中级人民法院作出（2010）黔六中民二初字第42号《民事调解书》，内容如下：一、仲河煤业、水城利得煤焦实业有限公司于2010年11月12日前一次性全部偿还水城支行借款本金597万元及利息9603193.2元；二、水城利得煤焦实业有限公司俱兴焦化厂对上述借款本金及利息承担连带偿还责任；三、如仲河煤业、水城利得煤焦实业有限公司不能按照本调解协议第一项约定偿还借款本息，则水城支行可向人民法院申请对三被告全额强制执行。上述调解协议生效后，三被告未履行还款义务。为此，水城支行申请强制执行。六盘水市中级人民法院于2011年1月24日作出（2011）黔六中执字第13号《执行通知书》，要求仲河煤业承担借款本金597万元及利息9603193.2元、案件受理费57619.5元、案件执行费83030.81元及延迟履行期间的双倍利息。2016年10月16日，中国农业银行股份有限公司六盘水分行与中国长城资产管理股份有限公司贵州省分公司（以下简称长城公司）签订《委托资产分户转让协议（债权）》，将其下属水城支行对仲河煤业、水城利得煤焦实业有限公司、俱兴焦化厂享有的上述贷款债权转让给长城公司。双方于2016年12月1日在《贵州商报》上发布《债权转让通知暨债务催收联合公告》，将债权转让事实告知各债务人、债务继承人或者其他责任人进行催收。此后，原告与长城公司签订了《不良资产转让协议（分户协议）》，将上述贷款转让给原告，双方于2018年7月26日在《贵州商报》上发布《债权转让通知暨债务催收联合公告》，将债权转让事实告知各债务人、债务继承人或者其他责任人并进行催收。原告受让该债权后，得知六盘水市钟山区安六铁路建设指挥部已将上述土地纳入征收范围，特向六盘水市中级人民法院申请恢复执行，请求执行该土地征收补偿款。水城利得煤焦实业有限公司也积极配合，但指挥部要求提交土地使用证原件，并在征收补偿后将原件注销。水城利得煤焦实业有限公司因原件遗失，只能提供复印件，原告提交他项权证原件也得到指挥部认可，指挥部明确提出需要被告出具查询结果。为此，六盘水市中级人民法院执行法官以及原告多次到六盘水市不动产登记中心核实土地使用权和抵押权的登记情况，六盘水市不动产登记中心只找到当时发放土地使用权证的登记本，上面没有领证人的签字，便以登记资料遗失不能确认登记情况为由，不出具查询结果。原告代理人于2019年5月16日向被告发出律师函，请求被告出具查询结果，被告予以签收，但六盘水市不动产登记中心以未查询到水城利得煤焦实业有限公司相关土地权属登记信息及相关抵押信息为由，向六盘水市中级人民法院回复土地核实情况，拒不出具市土国用（籍）字第××号《土地使用权证》及市土抵他项（籍）字第2001095号《土地他项权证明书》的查询结果。原告认为，被告单位由于档案管理不善致使相关权证资料灭失，应当依据原有登记资料和实地调查情况予以重建或者通过其他途径切实保护公民的合法财产权益，但被告在原告和人民法院多次与之交涉下仍置之不理，该行为不仅违反了依法行政原则，还严重损害了原告对上述土地享有的抵押权，请求：1、判决被告重新建立市土国用（籍）字第××号《土地使用权证》及市土抵他项（籍）字第2001095号《土地他项权证明书》档案材料；2、判决被告提供市土国用（籍）字第××号《土地使用权证》及市土抵他项（籍）字第2001095号《土地他项权证明书》档案材料以供原告查询复制；3、本案诉讼费由被告承担。一审法院查明，2001年11月20日，六盘水仲河煤业有限公司与中国农业银行水城支行签订（Ｈ）水农银借字（2001）第3号《借款合同》，约定六盘水仲河煤业有限公司向中国农业银行水城支行借款2400000元，还款时间为2002年11月20日。同日，水城利得煤焦实业有限公司与中国农业银行水城支行签订了（Ｈ）水农银抵字（2001）第9号《抵押合同》，同意将其名下的财产（土地）为六盘水仲河煤业有限公司的2400000元贷款提供担保。2010年11月5日，六盘水市中级人民法院作出（2010）黔六中民二初字第42号民事调解书，经组织调解，达成如下意见：“一、被告六盘水仲河煤业有限公司、水城利得煤焦实业有限公司所欠原告中国农业银行股份有限责任公司水城县支行借款本金597万元及利息9603193.20元（至2010年6月20日止，以后部分另行计算，复息按人行规定执行），本息合计15573193.20元，被告六盘水仲河煤业有限公司、水城利得煤焦实业有限公司应于2010年11月12日前一次性全部偿还原告，利随本清；二、水城利得煤焦实业有限公司俱兴焦化厂对上述借款本金及利息承担连带偿还责任；三、如被告六盘水仲河煤业有限公司、水城利得煤焦实业有限公司不能按照本调解协议第一项约定偿还借款本息，则原告可向人民法院申请对三被告全额强制执行；四、案件受理费115239元，按规定减半收取57619.50元，三被告自愿负担（原告已预交，三被告与前述款项一并返还原告）”。2016年10月16日，中国农业银行股份有限公司六盘水分行（甲方）和中国长城资产管理公司贵阳办事处（乙方）签订编号：2016002005《委托资产分户转让协议（债权）》，该协议载明：甲方将其对债务人六盘水市仲河煤业有限公司共计叁笔债权（以下简称“主债权”）转让给乙方。截至2016年3月20日，共计本金人民币5970000.00元（大写伍佰玖拾柒万元整）；利息人民币14039305.41元（大写壹仟肆佰零叁万玖仟叁佰零伍元肆角壹分）。2016年12月1日，双方就债权转让通知暨债务催收联合公告。2018年，中国长城资产管理股份有限公司贵州省分公司（甲方）与原告中国东方资产管理股份有限公司广西壮族自治区分公司（乙方）签订编号：中长资（黔）合字（2018）64号-049号《不良资产转让协议（分户协议）》，该协议约定：甲方将其对债务人六盘水市仲河煤业有限公司、水城利得煤焦实业有限公司共计叁笔债权（以下简称“主债权”）转让给乙方。截至2018年5月20日，共计本金人民币5970000.00元（大写伍佰玖拾柒万元整）；利息人民币14560389.41元（大写壹仟肆佰伍拾陆万零叁佰捌拾玖元肆角壹分）；协议生效后，乙方成为六盘水市仲河煤业有限公司、水城利得煤焦实业有限公司新的债权人，取代甲方的债权人地位。双方于2018年7月26日进行债权（资产）转让通知暨债务催收联合公告。2019年5月5日，六盘水市中级人民法院向被告发送《协助查询通知书》，要求协助查询登记在水城利得煤焦实业有限公司名下的土地（市土国用（籍）字第××号）。2019年5月16日，原告东方资产管理公司广西分公司委托律师向被告六盘水市自然资源局发函，认为被告应当依据权利人提交土地使用权证和他项权证核实登记情况，因资料保管不善造成灭失，应当依据原有登记资料和实地调查情况予以重建，或者向法院出具登记证明。2019年5月17日，被告的下属部门六盘水市不动产登记中心向六盘水市中级人民法院出具《关于水城利得煤焦实业有限公司土地核实情况》，回复经我中心调查核实，未查询到“水城利得煤焦实业有限公司”相关土地权属登记信息及相关抵押信息。原告不服，向一审院提起行政诉讼。一审法院经审理认为，第三人水城利得煤焦实业有限公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响本案的审判。根据《不动产登记暂行条例》第十三条“不动产登记簿由不动产登记机构永久保存。不动产登记簿损毁、灭失的，不动产登记机构应当依据原有登记资料予以重建”的规定，原告在诉状中称“原告多次到六盘水市不动产登记中心核实土地使用权和抵押权的登记情况，六盘水市不动产登记中心只找到当时发放土地使用权证的登记本，上面没有领证人签字”，说明被告六盘水市自然资源局的不动产登记簿并未损毁、灭失，且原告无法提供市土国用（籍）字第××号《国有土地使用证》的原件及水城利得煤焦实业有限公司取得钟山区货场旁地块的相关审批文件，而被告的下属部门六盘水市不动产登记中心已将核实情况书面告知六盘水市中级人民法院，原告已在六盘水市中级人民法院复印该核实情况，故被告已履行了职责。原告的诉讼请求，无事实及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告中国东方资产管理股份有限公司广西壮族自治区分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中国东方资产管理股份有限公司广西壮族自治区分公司负担。上诉人中国东方公司广西分公司不服一审法院作出的判决，向本院提出上诉，请求：撤销一审判决，依法改判，一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院认定事实严重错误。本案系因被上诉人无法提供市土国用（籍）字第××号《国有土地使用证》及市土地抵他项（籍）字第2001095号《土地他项权证明书》登记文件资料，导致上诉人无法在执行案件中执行第三人提供的抵押物，上诉人为此提起行政诉讼，双方争议的焦点是前述两证是否真实存在，原审事实查明部份对此争议焦点未予查明，本案中，上诉人虽然提供的案涉土地使用权证仅为复印件，但其提供的土地他项权证明书系原件，同时上诉人、被上诉人及原审法院均认可六盘水市不动产登记中心找到当时发放土地使用权证的登记本上有涉案土地使用权证发放记录，该登记本上土地使用权人名称及证号与上诉人提交的土地使用权证完全一致，以上证据相互印证，说明上诉人提交的两证是真实的。二、一审法院错误将签收登记本视为不动产登记簿。原审法院认为六盘水市不动产登记中心找到当时发放涉案土地使用权证登记本，说明被上诉人不动产登记簿并未损毁、灭失，系完全错误的，登记本不同于不动产登记簿。本案发放涉案两证时间分别为2000年7月、2001年11月，根据《国家土地管理局土地登记规则》第五十九条规定，土地登记簿（卡）不同于土地证书签收簿，上述文件资料由土地管理部门指定专人管理、更新、提供应用，根据《不动产登记暂行条例》第八条之规定，在本案中既未见到不动产登记簿，也未见到其他登记文件资料，甚至签收登记本都没有在法庭进行质证，一审法院如何能得出本案不动产登记簿并未损毁、灭失的结论。三、行政诉讼适用举证责任倒置的原则，原审法院以上诉人无法提供涉案土地的相关审批文件为理由之一驳回诉讼请求，系法律适用完全错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条之规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据，但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。本案中，上诉人提供《土地使用证》复印件及《土地他项权证明书》原件等证据，履行了举证责任，而被上诉人在庭审中除了证明主体资格外，没有提交任何证据，如不动产登记簿被上诉人无法提供，发放土地使用权证的登记本上又没有不动产登记簿要求的内容，被上诉人就应依职权予以重建。一审法院要求上诉人提供涉案土地的相关审批文件，上诉人并不是土地使用权的申请人，无法提供审批文件，且根据《国家土地管理局土地登记规则》第五十九条规定，土地登记审批表等相关文件是由土地管理部门指定专人管理、更新、提供应用，应当由被上诉人承担举证责任。综上，上诉人已充分证明涉案两证的真实性，一审法院以发放土地使用权证的登记本取代不动产登记簿，认为被上诉人不动产登记簿并未损毁、灭失，且要求上诉人提交取得土地使用权证的相关文件，违背行政诉讼举证责任的规定。被上诉人市自然资源局答辩称，1、一审法院认定事实正确，第三人没有提供证据证明已经出让取得案涉土地使用权，被上诉人经过多方查找也未查找到第三人缴纳的土地出让金或国有土地使用权转让合同等能证明第三人依法取得案涉土地使用权的相关依据，不能证明被上诉人已经为第三人建立了案涉土地的档案或被上诉人将第三人取得案涉土地使用权的档案丢失，需要履行恢复的职责；2、一审法院已经将签收登记本作为证据认定没有第三人的签字，但签收登记本上所载明的登记信息不是第三人取得土地使用权的合法的证据，不动产登记本是否丢失与不动产登记薄是否建立是两个不同的行政行为，我方一直主张没有案涉土地取得土地使用权的相关依据，没有为第三人建立不动产登记薄的有关资料，上诉人不能证实第三人已经取得案涉土地使用权，而登记的相关资料被我方丢失，上诉人也没有提供证据证明我方丢失了第三人案涉土地的登记资料，而主张由我方恢复登记或补充登记。本案虽为行政诉讼案件，我方也尽到了向法院提供证据的职责，本案第三人是主张案涉土地有使用权的一方，也应当向人民法院提交其取得案涉土地使用权的相关依据，而本案在既没有购买土地支付的土地出让金，没有国有土地使用权转让合同，也没有国有土地使用证原件等重要证据的情况下，不能证明第三人享有案涉土地使用权，在各方对案涉土地均不能提供已经由第三人合法取得土地使用权的情况下，被上诉人没有任何依据为第三人恢复不动产登记的有关资料，所以一审判决认定事实清楚，证据充分，判决正确，请求二审法院维持原判。原审第三人利得煤焦公司述称，案涉土地已经被我方抵押贷款，后来我们公司因为经营和市场变化，无法履行还款责任，案涉土地被中级人民法院拍卖，我公司也没有还款能力。后来因为建高铁，案涉土地被征用，才涉及到补偿款的问题。除一审查明的事实外，二审另查明：案涉借款于2011年1月18日进入执行程序，2018年12月28日，原告向本院申请作为案涉借款的执行申请人，2019年2月22日，本院变更原告为申请执行人。执行过程中，本院分别至六盘水市不动产登记中心、水城县不动产登记中心对被执行人（本案原审第三人）的房产、土地等进行调查，未查询到可供执行财产。在申请执行人张运祥、陈圣祥申请执行利得煤焦公司其他合同纠纷一案中，本院对利得煤焦公司的土地及相关厂房等财产进行评估后，于2009年7月20日作出（2007）黔六中执字第41号民事裁定书，将其财产以评估价307.27万元抵债给申请执行人张运祥、陈圣祥。再查明，利得煤焦公司成立于2000年2月24日，于2009年1月21日被吊销营业执照，本院于2018年12月11日冻结了其工商变更登记手续，该企业于2008年起至今未再进行经营，处于歇业状态。本院认为，本案的争议焦点为案涉土地登记行为是否真实存在，是否应当重建土地登记档案。首先，关于案涉土地登记的真实性问题。本案中上诉人虽然提供了市土抵他项（籍）字第2001095号《土地他项权利证明书》原件，以证实市土国用（籍）字第××号《土地使用权证》真实存在，但第2001095号《土地他项权利证明书》中载明的据以抵押登记的《土地使用权证》证号为第20000126号，并非第20000125号，再结合发放证书登记本中并无第20000125号《土地使用权证》领证人签收记录的情形，对案涉土地予以登记并颁发市土国用（籍）字第××号《土地使用权证》的事实本院不予确认。其次，上诉人的一审时的诉讼请求是“判决被告重新建立市土国用（籍）字第××号《土地使用权证》及市土抵他项（籍）字第2001095号《土地他项权利证明书》档案材料，并提供以上档案材料供其查询复制。”虽然《不动产登记暂行条例》第十三条第一款规定：“不动产登记簿由不动产登记机构永久保存。不动产登记簿损毁、灭失的，不动产登记机构应当依据原有登记资料予以重建。”但本案中，现并无证据证实不动产登记簿已损毁、灭失，且即使存在不动产登记簿损毁、灭失情况，上述规定予以重建的前提条件系“依据原有登记资料”，故上诉人及案涉土地的权利人（原审第三人）应当提交曾申请办理土地登记且予以受理的相关资料，以及符合土地登记要求的相关原始资料，如土地权属来源证明等予以证实，否则无重建档案的事实依据，亦无法提供档案材料供查询复制。综上，上诉人的上诉请求无事实和法律依据，一审判决认定事实清楚，判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由中国东方资产管理股份有限公司广西壮族自治区分公司负担。本判决为终审判决。审判长  宋景伟审判员  张 丽审判员  瞿继红二〇二〇年九月一日法官助理武静书记员姚梦龙附：本案适用的法律法规1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更;(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判;(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件,需要改变原审判决的,应当同时对被诉行政行为作出判决。2、《不动产登记暂行条例》第十三条不动产登记簿由不动产登记机构永久保存。不动产登记簿损毁、灭失的，不动产登记机构应当依据原有登记资料予以重建。行政区域变更或者不动产登记机构职能调整的，应当及时将不动产登记簿移交相应的不动产登记机构。