浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0802行初43号 原告蒋明珠，女，1954年6月26日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。 原告郑剑华，男，1977年11月30日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。 原告郑丽云，女，1979年11月16日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。 三原告的共同委托代理人（一般代理）桑兆玉，北京京平律师事务所律师。 三原告的共同委托代理人（一般代理）李玉，北京京平律师事务所律师。 被告衢州市柯城区白云街道办事处，统一社会信用代码11330800002617506T，住所地浙江省衢州市柯城区三江东路3-2号。 法定代表人洪平，主任。 委托代理人（特别授权代理）汪钢，浙江达正律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）翁静，浙江达正律师事务所律师。 原告蒋明珠、郑剑华、郑丽云诉被告衢州市柯城区白云街道办事处（以下简称白云街道）行政强制一案，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。应原告申请，本院将该案移交本院行政争议调解中心进行调解，并依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。因调解未果，本院于同年2月24日立案，并依法组成合议庭，于2020年7月7日公开开庭进行了审理。原告蒋明珠、郑丽云及三原告的共同委托代理人桑兆玉、李玉，被告白云街道的负责人方放（副主任）及其委托代理人汪钢、翁静到庭参加诉讼。2020年8月24日，应双方申请，本院再次组织双方调解仍未果。本案现已审理终结。 2019年7月2日，被告白云街道组织人员对蒋明珠户位于衢州市柯城区××街道××村的被征收房屋实施腾空并强制拆除。 原告蒋明珠、郑剑华、郑丽云起诉称，原告蒋明珠在浙江省衢州市柯域区××街道（原花园岗街道）严家圩村外圩138号，依法拥有集体土地上房屋，并办有集体土地建设用地使用证、房屋所有权证。该房屋因严家圩村城中村改造项目面临征收拆迁，被告负责组织实施征收搬迁具体工作。2019年7月2日约19时30分，蒋明珠家中突然集结大批人员，无工作证、无工作制服，未出具合法的执法文书，将蒋明珠及儿媳手机没收、强制扭送到宾馆。蒋明珠及儿媳分别被多人控制，限制人身自由，随后郑剑华亦被强制带到同一宾馆。蒋明珠及家人长时间被控制人身自由，事后恢复自由回到家中发现房屋被拆除殆尽，室内物品或被掩埋或被砸毁或被丢弃散落在空地上，众多贵重物品遗失、毁损，合法财产遭受严重违法侵害。原告认为，涉案房屋因征收拆迁被违法强制拆除，被告实施的强制拆除行为严重违法，侵害原告的合法权利，故提起诉讼，诉讼请求为：确认被告强制拆除原告位于浙江省衢州市柯城区××街道××村房屋的行政行为违法。 被告白云街道答辩称，一、被告根据人民法院裁判文书实施，相应的执行权源于法院，具有司法执行的性质，不属行政强制行为。2016年10月白云街道严家圩村集体土地房屋征收工作启动后，蒋明珠户未与被告达成征收补偿安置协议。2018年3月13日、同月30日，原衢州市国土资源局（现因机构改革职能归并衢州市自然资源和规划局）依法作出《集体土地房屋征收安置补偿决定书》、《责令交出土地决定书》，对蒋明珠户进行了补偿安置并责令其腾空搬迁被征收房屋，交出所使用的集体土地。蒋明珠户在收到上述二决定书后未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，也不履行腾房搬迁、交付土地的义务。同年10月9日原衢州市国土资源局依法催告后蒋明珠户仍不履行交出土地的义务。同年12月，原衢州市国土资源局向人民法院申请强制执行，12月29日衢州市柯城区人民法院依法作出（2018）浙0802行审37号行政裁定书并依法送达，裁定准予强制执行并指定由被告组织实施；二、被告执行行为依据充分、符合法律规定。被告为尽力避免强制执行、减少蒋明珠户损失，多次到蒋明珠家中做工作，要求其自动履行，并告知其强制执行将会产生的不利后果，但均遭蒋明珠拒绝。2019年7月2日，被告不得已组织人员实施了强制拆除。拆除前，工作人员对房屋中的物品及相关财物进行了认真的清点、登记，相关的过程规范、有序，同时还有衢州市华夏公证处的公证员到现场进行公证。综上，原告的诉请没有事实及法律基础，不能成立，请求驳回。 经审理查明，2018年12月17日，原衢州市国土资源局以蒋明珠户为被执行人向本院提出强制执行衢土资交地决字（2018）第13号《责令交出土地决定书》的申请。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年12月27日组织双方进行公开听证，查明：2018年3月12日，衢州市国土资源局作出衢土资征收决字（2018）第13号《集体土地房屋征收安置补偿决定书》，决定征收蒋明珠户坐落于衢州市柯城区××街道××村的房屋及地上附着物。确定蒋明珠户户主蒋明珠、儿子郑剑华、儿媳黄小群、孙子郑祖望均为农业户口，核定安置人口四人。2018年3月26日，衢州市国土资源局作出衢土资交地告字（2018）第13号《责令交出土地告知书》。2018年3月30日，衢州市国土资源局作出衢土资交地决字（2018）第13号《责令交出土地决定书》，责令蒋明珠户在收到决定书之日起十日内，自行腾空搬迁被征收房屋，交出所使用的122.64㎡集体土地。蒋明珠户未提行政复议或诉讼，亦未在决定规定的期限内腾房、交出土地。2018年10月8日，衢州市国土资源局作出衢土资交地催字（2018）第10号《交出土地催告书》，于次日送达。 2018年12月29日，本院作出（2018）浙0802行审37号行政裁定书，裁定：对申请执行人衢州市国土资源局作出的衢土资交地决字（2018）第13号《责令交出土地决定书》中要求被执行人蒋明珠户自行腾空位于衢州市柯城区××街道××村被征收房屋和清除地上附属物（构筑物），交出所使用的122.64㎡集体土地的内容准予强制执行，由白云街道组织实施。 2019年7月2日19时30分许，白云街道组织人员对上述房屋进行拆除，由浙江省衢州市华夏公证处对房屋内物品清点、搬离及房屋拆除过程进行现场监督。公证人员及被告工作人员对屋内物品进行清点并制作物品清单后，被告将物品搬至屋外空地处，盖上塑料雨布。原告认为，被告的强制拆除行为违法，故诉至本院，诉请如前。 以上事实，有双方当事人的庭审陈述及（2018）浙0802行审37号行政裁定书、通知、白云街道严家圩村民委员会证明、（2019）浙衢华证民字第962号公证书、照片、物品清单等证据予以证实，本院予以确认并在卷佐证。 本院认为，人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件，对行政行为的合法性进行审查后作出准予强制执行并由相关职能部门组织实施的裁定，意味着执行的依据是行政机关作出的生效行政决定，其本质仍是行政强制执行行为。本案中，白云街道强制执行依据为原衢州市国土资源局作出的衢土资交地决字（2018）第13号《责令交出土地决定书》，仍然属于行政强制执行行为，应当严格遵循行政强制法等法律法规的限制性规定，切实保障被执行人的合法权益。原衢州市国土资源局作出的衢土资交地决字（2018）第13号《责令交出土地决定书》只涉及蒋明珠户被征收房屋及地上附属物（构筑物），并不包括室内物品，因此，白云街道在实施强制拆除时应对室内物品进行清点、登记造册、妥善保管并及时移交，但白云街道仅将物品清点造册后搬离房屋并放置室外，虽加盖雨布，仍不宜认定为已尽妥善保管、移交之责。现原告蒋明珠、郑剑华主张被告实施强拆行为过程中未妥善保管其物品，请求确认强拆行为违法的诉讼请求，本院予以支持。郑丽云并非衢州市国土资源局确认的安置对象，与被诉行政强制行为不具有法律上的利害关系，应当依法裁定驳回其起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 一、驳回原告郑丽云的起诉； 二、确认被告衢州市柯城区白云街道办事处于2019年7月2日对蒋明珠户位于衢州市柯城区××街道××村被征收房屋实施的强制拆除行为违法。 案件受理费50元，由被告衢州市柯城区白云街道办事处负担，于本判决生效之日起十日内交纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  姚冬琴 人民陪审员  余河洲 人民陪审员  胡英姿 二〇二〇年九月十一日 书 记 员  卢琴香