浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行终346号上诉人（原审原告）胡光兴，男，1960年12月1日出生，汉族，住浙江省温州市。上诉人（原审原告）胡理明，男，1958年5月22日出生，汉族，住浙江省温州市。上列二上诉人共同委托代理人孙梦蛟，北京泰维律师事务所律师。被上诉人（原审被告）温州市瓯海区人力资源和社会保障局，住所地浙江省温州市瓯海区行政中心12号楼6-9。法定代表人陈胜利，局长。委托代理人诸葛良华，该局工作人员。委托代理人陈文克，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原审原告高明华等41人（具体身份情况附后）。上诉人胡光兴、胡理明因诉被上诉人温州市瓯海区人力资源和社会保障局（以下简称瓯海区人社局）社会保障政府信息公开一案，不服温州市瓯海区人民法院（2019）浙0304行初564号行政判决，向本院提出上诉。本院于2020年6月4日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。2019年9月9日，被上诉人瓯海区人社局向上诉人胡光兴、胡理明作出《温州市瓯海区人力资源和社会保障局政府信息公开答复函》（编号：×××01），主要内容是：本机关于2019年8月14日受理胡光兴、胡理明提出的温土资生征协〔2017〕0156号等文号对应的被征地农民基本生活保障的详细名单以及核准并落实参保的政府信息等政府信息公开申请，现答复如下：根据《温州市人民政府办公室转发市劳动保障局等部门关于温州市区被征地农民社会保障实施具体事项补充意见的通知》（温政办〔2007〕134号）的规定，被征地农民基本生活保障人员名单由被征地的行政村确定后编制《温州市区被征地农民参加基本生活保障人员申报核定表》报送当地乡镇政府（街道办事处）、市国土资源部门审核确定后再到社保经办机构办理缴费手续。本局并非被征地农民基本生活保障人员名单的制作和审核确认单位。本局只能根据《温州市区被征地农民参加基本生活保障人员申报核定表》上载明的国土资源部门的核定文号才能查询到具体的被征地农民基本生活保障人员名单。由于您所提交的《征地补偿安置协议书》上所载明的温土资生征协〔2017〕0156号等文号并非《温州市区被征地农民参加基本生活保障人员申报核定表》上载明的国土资源部门的核定文号，本局无法依据您所提供的上述文号查询到相关被征地农民基本生活保障人员名单。您可明确所要查询被征地农民基本生活保障人员名单所对应的核定表上载明的核定文号后再向本局申请信息公开。在申请人提供相应核定文号后，本局将提供申请人自身的相关信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条的规定，由于其他被征地农民基本生活保障人员详细名单及参保信息涉及第三方的个人隐私，本机关决定不予公开。原判认定：原告胡光兴、胡明理等43人系瓯海区三垟街道园底村村民。2019年8月14日，原告胡光兴、胡明理向被告瓯海区人社局提交政府信息公开申请表并提供温土资生征协字及温统征字文号的9份征地补偿安置协议，要求公开协议中参加征地农民基本生活保障人员的详细名单以及核准并落实参保的政府信息。2019年9月9日，瓯海区人社局对胡光兴、胡明理作出涉案《温州市瓯海区人力资源和社会保障局政府信息公开答复》。本案诉讼过程中，被告已向原告胡光兴提供瓯海区三垟街道园底村1632人办理被征地农民基本生活保障的参保信息。原判认为：关于原告诉权，原告胡光兴、胡明理向被告提出政府信息公开申请，其他原告不是申请人，被告作出的答复与其他原告没有利害关系，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的起诉条件，应驳回其他原告的起诉。关于原告胡光兴、胡明理申请公开的政府信息，按温州市的相关规定，被征地农民根据《温州市区被征地农民参加基本生活保障人员申报核定表》办理参保手续，被告答复称只能根据核定文号才能查询到具体被征地农民基本生活保障人员名单，按征地补偿安置协议书文号无法查询到相关信息认定事实正确。但具体名单属于相关规定应当公布的范围，被告答复认为涉及第三方隐私，答复不予公开非本人的信息，认定和处理错误，予以指正。鉴于诉讼中被告已经向原告方公开参保人员名单，判决被告履行信息公开义务已无实际意义，故判决驳回原告高明华等41位原告的起诉，驳回原告胡光兴、胡明理的诉讼请求。上诉人胡光兴、胡理明诉称：一、被征地农民参加基本生活保障的名单属于政府信息公开的范围，而且被上诉人在一审诉讼中提供了参保人员名单。但被上诉人应当提供精准的经过审核的参保人员名单，而不是以次充好，欺骗一审法官以及上诉人。上诉人根据被上诉人提供的参保人员名单核对发现，参保人员名单有重复参保和非本村人员参保。一审法院认为被上诉人已经提供参保人员名单而判决驳回上诉人诉讼请求严重错误。二、被征地农民基本保障人员核定的过程是由村确定后编制人员名单，送街道办、国土部门审核确定后再上报被上诉人处审核才可以办理。因此，被上诉人应当提供整一套资料，而不是单独选项。否则，掌握行政资源的行政机关容易动用职权更改基本保障人员信息，掩盖违法事实。综上，一审判决驳回上诉人的诉讼请求错误，请求撤销一审判决和被诉答复，责令被上诉人公开经审核的被征地农民基本生活保障人员名单信息。被上诉人瓯海区人社局辩称：一、上诉人申请公开的信息系其提供的9份征地补偿安置协议项下的参保名单及相应信息，但被上诉人只能是根据街道办事处及温州市国土资源部门审核确认后的《温州市区被征地农民参加基本生活保证人员申报核定表》办理相关参保人员的参保手续，并非是根据征地补偿安置协议办理参保手续。被上诉人在客观上只能提供上述核定表项下对应的参保名单，而无法提供征地补偿安置协议文号下的参保名单。由于上诉人在申请信息公开时提供的是征地补偿安置协议的编号而未提供核定表的文号，故被上诉人无法向上诉人提供各核定表参保名单并不违反法律规定。二、因一审法院认为参保名单不涉及第三方隐私，被上诉人向上诉人提供了瓯海区三垟街道园底村自有征地记录以来的全部被征地农民的参保名单。被上诉人提供给上诉人的名单均是被上诉人处保留的真实名单，不存在以次充好，欺骗上诉人的情形。三、上诉人认为被上诉人应提供整套资料但未明确该资料的具体名称，且在申请公开政府信息时也未要求被上诉人公开其诉称的整套资料。综上，被上诉人作出相应答复以及一审判决并无任何违法或不当之处。双方当事人在一审诉讼中提交的证据均已随卷移送本院。经审理，本院对原判认定的事实予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第二款第（二）项的规定：“政府信息公开申请应当包括下列内容：……（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；”可见，公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应在提出信息公开申请时提供便于行政机关查询、检索相应政府信息的特征性描述或线索，否则行政机关将无法在繁多的政府信息中找到其所要获取的部分并予以公开。本案中，上诉人胡光兴、胡理明向被上诉人瓯海区人社局申请公开涉案多份征地补偿安置协议书对应的被征地农民参加基本生活保障人员的详细名单等信息时，仅提供了这些协议书的文号。根据《温州市区被征地农民社会保障实施具体事项的补充意见》（温政办〔2007〕134号）第一点第（一）项规定，被征地农民参加基本生活保障的程序是：被征地的村根据国土部门核定的参保人数指标确定具体参保对象名单及缴费档次后，编制《温州市区被征地农民参加基本生活保障人员申报核定表》报乡镇政府、街道办事处、国土部门审核确认，最后再到人社部门办理参保手续。也即，人社部门系根据被征地村上报，乡镇街道及国土部门核定的参保人员核定表上的人员名单直接办理参保手续。被上诉人收到的核定表并无载明相应的征地补偿安置协议书文号，其仅凭协议书的文号无法从所有参保的园底村人员名单中检索出上诉人所申请公开的人员名单等信息。故被上诉人瓯海区人社局作出的被诉答复告知二上诉人无法通过征地补偿安置协议的文号查询到对应的参保人员名单等信息，并无不当。有关被征地农民基本生活保障人员名单的信息属于涉土地征收的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，应由相关部门主动公开。被诉答复认为上述信息涉及第三方隐私，又未征询第三方意见，确有不当，本院予以指正。二上诉人另主张被上诉人公开的参保人员名单存在以次充好等，并不属于本案政府信息公开案件的审查范围，本院不予审查。综上，被上诉人瓯海区人社局作出的被诉答复有关不予公开的结果并无不当，原判决驳回二上诉人的诉讼请求正确。二上诉人的诉请不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。本案二审案件受理费50元，由上诉人胡光兴、胡理明共同负担。本判决为终审判决。审 判 长 林青青审 判 员 张 存审 判 员 曾晓军二〇二〇年九月三日法官助理 李 凯书 记 员 蒋 罕?附：原审原告高明华等41人身份情况。原审原告高明华，男，1961年8月11日出生，公民身份号码330321196108××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1107号。原审原告孙继生，男，1956年5月12日出生，公民身份号码33032119560512483X，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村前里。原审原告高金良，男，1953年6月12日出生，公民身份号码330321195306××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路691号。原审原告高进华，男，1957年7月18日出生，公民身份号码330321195707××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路691号。原审原审原告杨忠银，男，1956年2月17日出生，公民身份号码330321195602××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1073号。原审原告陈松华，男，1962年9月5日出生，公民身份号码330321196209××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村园地路58号。原审原告张国明，男，1957年7月8日出生，公民身份号码330321195707××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路432号。原审原告高明岳，男，1956年10月27日出生，公民身份号码330321195610××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园地村三荼路677号。原审原告高谷峰，男，1955年2月7日出生，公民身份号码330321195502××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路683号。原审原告高洪友，男，1971年4月1日出生，公民身份号码330321197104××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村园地路12号。原审原告胡学虎，男，1964年4月6日出生，公民身份号码330321196404××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅库25号。原审原告胡定贤，男，1962年1月5日出生，公民身份号码330321196201××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村园地路44号。原审原告:蔡云友，男，1968年2月9日出生，公民身份号码330321196802××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1188号。原审原告胡美学，男，1957年8月27日出生，公民身份号码330321195708××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村园地路48号。原审原告高立春，男，1974年9月5日出生，公民身份号码330321197409××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村园地路62号。原审原告胡云生，男，1954年1月28日出生，公民身份号码330321195401××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1137弄2号。原审原告高海明，男，1950年9月08日出生，公民身份号码330321195009××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1154弄11号。原审原告高新明，男，1955年12月2日出生，公民身份号码330341195512××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路412号。原审原告胡学松，男，1955年4月15日出生，公民身份号码330321195504××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1141弄61号。原审原告陈秀媚，女，1962年1月12日出生，公民身份号码33032119620112482X，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1107号。原审原告胡学平，男，1962年4月26日出生，公民身份号码330321196204××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1129号。原审原告高天州，男，1950年11月20日出生，公民身份号码330321195011××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三荼路438号。原审原告高理新，男，1967年5月31日出生，公民身份号码330321196705××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三荼路673号。原审原告高胜亮，男，1964年6月2日出生，公民身份号码330321196406××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路426号。原审原告蔡云弟，男，1956年10月9日出生，公民身份号码330321195610××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅村21号。原审原告高炳强，男，1957年4月21日出生，公民身份号码330321195704××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村高宅村32弄22号。原审原告陈美兰，女，1960年12月13日出生，公民身份号码330321196012××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园地村高宅村32弄22号。原审原告高洪光，男，1965年4月6日出生，公民身份号码33032119650406481X，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路422号。原审原告胡春林，男，1966年10月12日出生，公民身份号码330321196610××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1139号。原审原告蔡美云，男，1953年12月5日出生，公民身份号码330321195312××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路19号。原审原告张云生，男，1952年1月21日出生，公民身份号码330321195201××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1120号。原审原告胡利林，男，1962年4月20日出生，公民身份号码330321196204××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路50号。原审原告孙阿青，男，1951年2月14日出生，公民身份号码330321195102××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1151号。原审原告高锦明，男，1952年7月28日出生，公民身份号码330321195207××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1121号。原审原告金定珍，男，1956年11月8日出生，公民身份号码330321195611××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1137弄4号。原审原告高云新，男，1968年7月25日出生，公民身份号码330021196807××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村髙宅路32弄3号。原审原告何钗弟，男，1956年10月16日出生，公民身份号码330321195610××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道111弄18号。原审原告胡宗南，男，1987年6月4日出生，公民身份号码33030419870604481X，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村前里2弄12号。原审原告张金松，男，1952年5月3日出生，公民身份号码330321195205××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村园底路31号。原审原告高忠心，男，1956年2月19日出生，公民身份号码330321195602××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1083弄5号。原审原告周玉蝶，男，1965年5月27日出生，公民身份号码330321196505××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1087号。