浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行初64号 原告戴朗朗，男，1970年5月26日出生，汉族，住杭州市临安区。 委托代理人戴明明，男，1964年6月23日出生，汉族，住杭州市临安区，系原告戴朗朗哥哥。 被告杭州市临安区人民政府，住所地杭州市临安区锦城街道衣锦街398号。 法定代表人骆安全，区长。 出庭负责人王栋，副区长。 委托代理人蒋琳。 委托代理人方晓燕，浙江钱王律师事务所律师。 原告戴朗朗不服杭州市临安区人民政府临政复决[2019]56号行政复议决定，于2020年2月26日向本院提起诉讼，本院于2020年3月6日立案，并于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭审理了本案。原告戴朗朗的委托代理人戴明明，被告杭州市临安区人民政府的负责人王栋、委托代理人方晓燕、蒋琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杭州市临安区人民政府于2020年1月22日对复议申请人戴朗朗的行政复议申请作出临政复决[2019]56号行政复议决定，认为戴朗朗于2017年10月10日向杭州市国土资源局临安分局提出关于尽快对戴阿木等四户村民的宅基地确权登记发证的请求，至2019年11月27日向杭州市临安区人民政府申请行政复议，请求确认被申请人未依法办理不动产登记的行为违法，已超过行政复议期限，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回戴朗朗的行政复议申请。 原告戴朗朗起诉称，2017年10月，原告向杭州市规划与自然资源局临安分局申请办理不动产证。该局受理后，对原告现有住房的情况进行了实地调查，并于2017年11月28日作了调查笔录。但此后未有进展。2019年9月27日，原告通过信访要求该局对原告2017年10月办理不动产证的申请给予答复，杭州市规划与自然资源局临安分局答复案涉土地已征收为国有，不能办理宅基地及住房登记。原告认为，案涉土地实际并未被依法征收，仍是集体土地，杭州市规划与自然资源局临安分局以案涉土地被征收为由，拒绝为原告办理不动产登记违法。2019年11月26日，原告向被告杭州市临安区人民政府申请行政复议，请求确认杭州市规划与自然资源局临安分局未违法履行办理原告申请的不动产登记的行为违法，但被告以超过行政复议申请期限为由驳回了原告的行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条第一款第（一）项的规定，原告认为原告的复议申请没有超过申请期限，故请求判决撤销杭州市临安区人民政府临政复决[2019]56号行政复议决定；判令杭州市临安区人民政府重新作出行政复议决定。 原告向本院提交的证据有： 1、原告的户籍资料，拟证明原告系卦畈村村民的事实； 2、临安市锦南街道卦畈村村民委员会2017年4月24日出具的《征地补偿证明》，拟证明原告房屋坐落土地于2011年被违法征收的事实； 3、杭州市规划和自然资源局临安分局LF20190084737《规划和自然资源事项处理告知书》，拟证明杭州市规划和自然资源局临安分局以原告房屋坐落土地被征收为由，不予办理原告宅基地及住房的登记； 4、浙江省人民政府浙政办发[2017]43号《关于做好农村宅基地及住房确权登记发证工作的通知》，拟证明农村不动产登记的履职期限为2019年底； 5、临政复决[2019]56号《行政复议决定书》，拟证明被告作出案涉行政复议决定的事实。 被告杭州市临安区人民政府答辩称，一、原告于2017年10月10日向杭州市规划和自然资源局临安分局提交《关于尽快对戴阿木等四户村民的宅基地确权登记发证的请求》，要求对包括原告在内的四户村民的宅基地进行确权登记发证，杭州市规划和自然资源局临安分局调查后告知原告案涉房屋所在地块已被省政府批准征收为国有，不能办理集体土地证。原告于2019年11月27日向我府提起行政复议，要求确认杭州市规划和自然资源局临安分局没有依法履行办理原告不动产登记申请的行为违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条的规定，原告若认为行政机关没有履行法定职权，应当于行政机关收到申请满60日起计算申请复议期限，原告于2019年11月27日向我府提交复议申请早已超过法律规定的复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项，第四十八条第一款第（二）项的规定，原告的复议请求不符合复议受理条件的，应依法驳回原告的行政复议申请。二、我府于2019年11月27日收到原告的复议申请书及相关证据材料，审核后于同日向原告送达了《行政复议案件受理通知书》，并于2019年12月2日向杭州市规划和自然资源局临安分局送达《行政复议案件受理通知书》、复议申请材料副本。我府经审理，于2020年1月22日作出案涉行政复议决定并通过邮寄方式向原告送达。我府受理原告的复议申请，并在受理后60日内作出行政复议决定，送达原告，符合法定程序。 被告杭州市临安区人民政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据： 1、临政复决[2019]56号《行政复议决定书》及其邮寄凭证、送达回证，拟证明被告作出案涉行政复议决定的事实； 2、原告致被告的《行政复议申请书》及其所附申请材料六页，拟证明原告向被告提起案涉行政复议申请的事实； 3、临政复立字[2019]56号《行政复议案件受理通知书》《行政复议答复通知书》及其送达回证，拟证明被告通知原告其行政复议申请已予受理及要求杭州市规划和自然资源局临安分局就案涉行政复议申请进行答复、举证的事实； 4、杭州市规划和自然资源局临安分局的《行政复议答复书》及其所附证据九组，拟证明杭州市规划和自然资源局临安分局就案涉行政复议申请进行答复、举证的事实。 被告向本院提交的作出被诉行政行为的依据为：《中华人民共和国行政复议法》，主要条文为第九条第一款；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条、第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告未明确提出异议。 对原告提供的证据，被告认为，证据2、4，不能证明原告欲证明的内容。 本院对本案证据认证如下：原告证据2-4，与本案不具有关联性，不予采信。双方当事人的其余证据，具备证据三性，可以证明待证事实，予以采信。 经审理查明，2017年10月，戴明明向杭州市国土资源局临安分局提出关于对戴阿木等四户村民的宅基地及住房予以确权登记发证的申请，称其受戴阿木、戴朗朗、张珊至、黄慧芳口头委托，申请对戴阿木、戴朗朗位于杭州市临安区锦南街道卦畈村夏家头26号、张珊至、黄慧芳位于杭州市临安××委××房××地进行确权登记。 2019年11月26日，戴朗朗以杭州市规划和自然资源局临安分局（前身为杭州市国土资源局临安分局）为被申请人，向杭州市临安区人民政府提出行政复议申请，以其于2017年10月委托戴明明向被申请人办理不动产证，被申请人至今没有对其宅基地及住房确权登记发证为由，请求确认被申请人没有依法履行办理申请人不动产登记申请的行为违法。 杭州市临安区人民政府于2019年11月27日向戴朗朗送达行政复议案件受理通知，并向杭州市规划和自然资源局临安分局发送复议申请书副本，同时要求该局就原告的行政复议申请进行答复和举证。经杭州市规划和自然资源局临安分局答复、举证，杭州市临安区人民政府于2020年1月22日作出临政复决[2019]56号行政复议决定，认为戴朗朗于2017年10月10日向杭州市国土资源局临安分局提出关于尽快对戴阿木等四户村民的宅基地确权登记发证的请求，至2019年11月27日向杭州市临安区人民政府申请行政复议，请求确认被申请人未依法办理不动产登记的行为违法，已超过行政复议期限，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回戴朗朗的行政复议申请。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”“公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。”《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。” 本案不属于在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权法定职责的情形，根据上述法律规定，如戴朗朗认为案涉国土资源部门未履行不动产登记的法定职责，可以自案涉国土资源部门收到其申请后满六十日起，向复议机关申请行政复议，复议申请期限为六十日。本案中，戴朗朗于2017年10月向杭州市国土资源局临安分局提出对戴阿木等似乎村民的宅基地及住房予以确权登记发证的申请，其于2019年11月26日提起本案的行政复议申请，已超过法定的复议申请期限。 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（四）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；”该条例第四十八条第一款第（二）项规定“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”因超过复议的法定申请期限，原告本案的行政复议申请不应予以受理，被告在已经受理的情况下，作出驳回行政复议申请的决定，适用法律正确。 综合上述意见，被诉行政行为认定事实清楚，适用法律亦属正确。原告的诉讼理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告戴朗朗的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告戴朗朗负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长 李 洵 人民陪审员 李 慧 人民陪审员 谌慧敏 二〇二〇年九月一日 书 记 员 邵旭妍 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。