安徽省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖行终883号 上诉人（一审原告）费海涛，男，汉族，1989年3月28日出生，住安徽省合肥市瑶海区。 被上诉人(一审被告)肥东县人民政府，住所地安徽省肥东县店埠镇龙泉路8号。 法定代表人姚飞，县长。 委托代理人周英贤，肥东县司法局工作人员。 委托代理人程源，北京盈科（合肥）律师事务所律师。 被上诉人(一审被告)肥东县撮镇镇人民政府，住所地安徽省肥东县撮镇镇。 法定代表人吴超，镇长。 委托代理人赵平选，安徽威名律师事务所律师。 被上诉人(一审被告)肥东县城市管理行政执法局，住所地安徽省肥东县店埠镇沿河西路18号。 法定代表人李勤忠，局长。 上诉人费海涛因诉肥东县人民政府、肥东县城市管理行政执法局、肥东县撮镇镇人民政府行政强制拆除一案，不服安徽省合肥市中级人民法院(2020)皖01行初41号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 费海涛向一审法院起诉称，原告的房屋位于撮镇镇大费村小彭组，房屋建筑面积为82.7平方米，是其向大费村祖居村民购买所得的私有财产。2016年初，大费村以宣传棚户区改造名义实施拆迁，肥东县人民政府制定了既不合理、又不合法的(5+3)补偿方案，即500元拆迁补偿+300元追偿款等。原告不接受这样的拆迁方案拒绝签字搬迁。2016年4月30日，在原告没有收到被告任何合法批文和拆迁手续的情况下，房子被拆迁方强制拆除，家中生活物品及财产被损毁破坏、掩埋。房屋被强拆后，给原告造成较大的经济损失，全家生活受到严重影响。拆迁方至今没有给予原告合理的处理被强拆所造成的损失及影响。故提起诉讼，请求确认各被告强制拆除原告房屋的行政行为违法，诉讼费用由被告承担。 肥东县人民政府一审答辩称，肥东县人民政府并未组织实施原告诉称的强制拆除行为，并非本案的适格被告；合肥市中级人民法院、安徽省高级人民法院生效裁判文书均确认被告不是实施主体。案涉房屋未取得建设工程规划许可证，属违法建设。原告非案涉房屋所有权人，不具有原告资格。原告起诉超过法定的起诉期限，根据原告诉状主张的事实，以及根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和该法解释第六十四条之规定，原告的起诉已经超过法定的起诉期限。综上所述，请求驳回原告的起诉。 肥东县撮镇镇人民政府一审答辩称，原告无证据证明其诉称的房屋存在、合法，其原告主体资格不符合。我镇依法对规划行政部门界定的违法建筑进行拆除，我镇多渠道、长时间在案涉区域进行宣传，要求自行改正，但有的相对人无动于衷，我镇迫不得已对案涉房屋予以拆除。原告已经超过法定的起诉期限。撮镇镇大费村棚户区改造是人民群众所期盼的，该村的拆迁、拆违工作是依法开展的，目前当地祖居村民已经100%完成签约并搬迁，对外来户违建房屋拆除工作已基本结束。综上，请求驳回原告起诉。 肥东县城市管理行政执法局一审答辩称，其对案涉房屋作出限期拆除决定和强制拆除决定，均具有依法强制执行的效力。但其没有参与、派员参与或者组织实施原告诉称的强制拆除，已经发生法律效力的（2019）皖行终316号裁定确认是由撮镇镇人民政府实施了房屋拆除行为。综上，请求驳回原告起诉。 一审法院审理查明，原告起诉称其位于肥东县撮镇镇大费村小彭组的房屋于2016年4月30日被拆除。另，诉讼期间，肥东县撮镇镇人民政府向该院提交的《情况说明》载明，肥东县大费村有道士田、尹冲、彭郢（或称小彭，含彭东、彭西两个自然村庄）、张郢、学田（或称薛田）、塘梢（或称塘稍）、漕坊（或称曹坊）、费北、费南、聂湾10个村民组，2016年至今实施棚户区改造，改造区内违章建筑由原肥东县规划局界定、肥东县城市管理行政执法局作出强制拆除决定，肥东县撮镇镇人民政府对界定范围内的违章建筑依法拆除。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款之规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”即行政诉讼的适格被告应当是作出行政行为的行政机关或其他法定的行政主体。结合本案，本案所诉为强制拆除行为，对于该行为的存在和行为的实施主体等基础信息应当由原告承担举证责任，但原告并未就此提供证据予以证实。从肥东县撮镇镇人民政府向该院提交的《情况说明》来看，对案涉区域的有关拆除房屋行为均由肥东县撮镇镇人民政府具体实施，并非由肥东县人民政府实施，故肥东县人民政府并非本案适格被告，对此该院经依法告知原告，但是原告仍然坚持起诉肥东县人民政府。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款之规定：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”本案应当裁定驳回原告的起诉。 另，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款之规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案案涉房屋的拆除时间为2016年4月，原告自该时间就应当知道被诉的强拆行为，但其迟至2020年1月6日才提起行政诉讼，明显超过法定的起诉期限，依法应当裁定驳回起诉。 综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项、第三项和第三款之规定，裁定驳回原告费海涛的起诉。 费海涛上诉称，上诉人在大费村的房屋早在2012年前就已经建成，房屋的建设是大费村祖居村民建成后出售给上诉人的，如果是违法建设，那么在当时祖居村民建设时就存在违法建设行为，作为县级以上行政主管部门和城管部门不出面制止建设行为，而是任由发展达到几千间房屋建成并出售给不知真相的外地务工人员，是典型的行政不作为导致的，是历史原因造成大面积无证房屋的产生，肥东县撮镇镇大费村的外来户购买的房屋在棚户区改造范围内，而肥东县人民政府是国家法律规定的征收补偿的行政主体，应该对征地拆迁实施主体的行为和后果负责。2016年4月30日，肥东县人民政府组织全县范围内的公安、特勤、城管等到大费村搞非法强拆，无论从法律依据还是现场强拆的证据，足以证明肥东县人民政府是组织强拆的主体。撮镇镇人民政府是征地拆迁的被委托单位参与了强拆。本案中肥东县人民政府实际上就是将责任推卸给撮镇镇人民政府。上诉人将肥东县人民政府列为被告的理由充分、正当，不存在错列被告。上诉人的在大费村购买的房屋位于被征收土地上，各被告为了达到多征收少补偿的违法目的，将上诉人的房屋通过原肥东县规划局界定为违法建设。且原肥东县规划局并没有按照法定程序严格审查和调查，在房屋所有人不知情的情况下，将大费村外来购房户的房屋界定为违法建设。即便是无证房屋也应该是法律意义中的不动产，涉及不动产的行政诉讼期限是20年，其屋内财产的诉讼期限是5年。一审裁定驳回上诉人的起诉适用法律错误。上诉人起诉时，向一审法院提交了多份证据，足以证明在大费村征地拆迁项目中，拆迁方存在多项违法犯罪事实。一审裁定认定事实不清，适用法律错误，程序违法。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案，并判决支持上诉人一审诉讼请求。 肥东县人民政府答辩称，一、被答辩人提起行政诉讼超过法定诉讼期限。本案案涉房屋的拆除时间为2016年4月30日，被答辩人自该时间就应当知道被诉的强拆行为，但其却迟至2020年1月6日才提起行政诉讼，明显超过了法定的起诉期限。原审法院裁定驳回起诉事实认定清楚，法律适用正确。二、答辩人不是本案的适格被告。答辩人未作出案涉区域房屋拆迁决定，未制定过房屋拆迁补偿方案。被答辩人也未能举证证明答辩人实施了案涉行政行为。事实上，案涉区域的有关房屋拆除行为均由肥东县撮镇镇人民政府具体实施，故答辩人并非本案适格被告。原审法院依法告知被答辩人，但是被答辩人仍然坚持起诉答辩人，原审法院裁定驳回起诉事实认定清楚，法律适用正确。综上，被答辩人的上诉没有事实和法律根据，请求依法驳回其上诉请求。 肥东县撮镇镇人民政府答辩称，一、被答辩人不具有原告主体资格。被答辩人无有效证据证明被拆房屋归其所有，且系合法房屋，其与被拆房屋有利害关系，其原告主体资格不适格。二、答辩人依法对涉案违法建筑进行拆除。肥东县撮镇镇大费村土地属于村集体所有，在该土地上未经批准擅自建盖的房屋，原肥东县规划局依法认定为违法建筑，建议依法拆除。据此，答辩人长时间、多渠道向被答辩人沟通，要求其自行改正，但未果，答辩人依法对违法建筑实施拆除。且被答辩人起诉超过法定起诉期限。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，根据原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，费海涛在其起诉状中述称，其案涉房屋被拆除的时间为2016年4月30日，说明其当时即知道拆除行为。因实施拆除行为的主体未告知其起诉期限，故起诉期限从其知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从其知道或者应当知道拆除行为之日起最长不得超过2年。现费海涛对该拆除行为不服，其至2020年1月才提起诉讼，显然已超过法定起诉期限。上诉人费海涛主张，其所诉房屋拆除行为涉及不动产，应当适用20年的最长起诉期限。因法律规定的20年最长起诉期限，仅适用于当事人不知道行政行为的情形，而本案中费海涛已经知道其所诉行政行为，故其该上诉理由不能成立。另，肥东县撮镇镇人民政府自认大费村范围内违章建筑由原肥东县规划局界定、肥东县城市管理行政执法局作出强制拆除决定，肥东县撮镇镇人民政府对界定范围内的违章建筑实施拆除，故费海涛以肥东县人民政府为被告提起本案诉讼，亦缺乏事实根据。 综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人费海涛的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张志强 审判员  陈 默 审判员  钟祖凤 二〇二〇年九月一日                                                                                                      法官助理张高英                                                                                                        书记员  潘玉丹 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……