上海市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）沪行终343号 上诉人(原审原告)仇东伟，男，汉族，1967年11月27日出生，住上海市黄浦区。 上诉人(原审原告)仇东雷，男，汉族，1970年7月18日出生，住上海市崇明区。 委托代理人赵成，上海申云律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。 法定代表人巢克俭。 被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。 法定代表人龚正。 第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。 法定代表人张振宇。 上诉人仇东伟、仇东雷因上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)作出房屋征收补偿决定及上海市人民政府(以下简称市政府)作出行政复议决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初103号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院查明的被诉行政行为事实如下：黄浦区政府于2019年10月22日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》及《黄浦区董家渡2号地块及董家渡3号地块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，作出沪黄府房征补〔2019〕463号房屋征收补偿决定，决定主文为：一、房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿被征收人仇东伟、仇东雷等户。用于产权调换房屋地址为：本市奉贤区金海公路99弄22幢96号1401室，建筑面积88.87平方米，价值1,857,383元和本市闵行区申北路385弄4幢79号602室，建筑面积134.11平方米，价值3,815,429.5元。产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额5,493,436.6元结算差价。被征收人仇东伟、仇东雷等户应支付房屋征收部门房屋差价款179,375.9元。二、房屋征收部门支付被征收人仇东伟、仇东雷等户其他补助、补贴为：建筑面积补贴512,000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿51,200元，搬迁费2,457.6元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、被征收人仇东伟、仇东雷等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市老新街XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。市政府于2020年2月4日作出沪府复征字〔2019〕第110号行政复议决定，维持了上述房屋征收补偿决定。 原审法院查明，2016年9月28日，黄浦区政府作出黄府征〔2016〕8号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年12月5日至2017年3月4日。至2016年12月5日，签约率超过85%，符合房屋征收补偿协议生效条件。本市老新街XXX号房屋(以下简称被征收房屋)在上述房屋征收决定的征收范围内，原权利人仇福雄(2001年6月29日报死亡)与妻子周美玉(2012年10月22日报死亡)育有二子，即仇东伟、仇东雷。该房屋类型为旧式里弄2，房屋用途为居住，部位：全幢102.4平方米，核定建筑面积102.4平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为37,339元/平方米，估价时点为2016年9月28日(该项目评估均价为36,525元/平方米，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算)。房屋征收部门于2019年9月20日向仇东伟、仇东雷等户送达《上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告》，该户在规定时间内没有申请复估、鉴定。2019年9月23日，房屋征收部门向仇东伟、仇东雷等户送达看房单、《补偿方案》《房屋征收评估报告意见征询告知单》及居住困难审核申请征询单，该户未在规定期限内对评估报告提交书面意见，亦未提出居住困难审核申请。房屋征收决定作出时，该户在册人口6人，即户主仇东伟、妻袁咏梅、弟媳胡翠梅、女仇旖婷、侄女仇文君、侄子仇子添。根据《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被征收房屋评估价格为3,823,513.6元(37,339×100%×102.4)，价格补贴为1,122,048元(36,525×30%×102.4)，套型面积补贴为547,875元(36,525×15)，被征收房屋补偿金额合计为5,493,436.6元；其他补贴、补助为：建筑面积补贴512,000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿51,200元，搬迁费2,457.6元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市奉贤区金海公路99弄22幢96号1401室，建筑面积88.87平方米，价值1,857,383元和本市闵行区申北路385弄4幢79号602室，建筑面积134.11平方米，价值3,815,429.5元或本市奉贤区金海公路99弄22幢96号1301室，建筑面积88.87平方米，价值1,848,496元和本市闵行区申北路385弄4幢79号601室，建筑面积131.27平方米，价值3,734,631.5元。房屋征收部门因与仇东伟、仇东雷等户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，于2019年10月8日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，于同月10日组织召开审理协调会，仇东伟、仇东雷出席会议，但双方未能就征收补偿达成协议。2019年10月22日，黄浦区政府作出沪黄府房征补〔2019〕463号房屋征收补偿决定，将决定书送达仇东伟、仇东雷等户并公告。仇东伟、仇东雷不服，申请行政复议，市政府于2019年12月18日收到申请材料并予以受理。同月19日，市政府向黄浦区政府发出《行政复议答复通知书》，黄浦区政府于同年12月28日作出行政复议答复。市政府经审查，于2020年2月4日作出沪府复征字〔2019〕第110号行政复议决定，维持黄浦区政府所作房屋征收补偿决定。 原审法院认为，根据《条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。本案中，仇东伟、仇东雷户与房屋征收部门经协商无法达成一致意见，房屋征收部门遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，组织征收双方进行调解，两人均出席会议，但未能与房屋征收部门达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。关于建筑面积问题，沪房管规范征〔2012〕9号文及涉案地块《补偿方案》规定，已登记房屋的建筑面积一般以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准。被征收房屋房地产权证记载的全幢建筑面积为102.4平方米，层数为2层，仇东伟、仇东雷户后加盖的三、四层房屋及其主张的阁楼均未记载于房地产权证，不应计入被征收房屋建筑面积进行补偿，仇东伟、仇东雷主张另有历史形成的院落应予以补偿，亦缺乏事实证据和法律依据，不予支持。关于评估价格，涉案地块估价机构是由该地块居民经投票选举产生，被征收房屋估价分户报告经估价机构盖章，且有估价师签字，该估价报告合法有效，能够作为认定被征收房屋货币补偿金额的依据，房屋征收部门在协商过程中向仇东伟、仇东雷户征询过对估价报告的意见，但仇东伟、仇东雷户未提交书面意见，黄浦区政府在审理调解会中亦告知仇东伟、仇东雷可对估价报告提出复估申请，仇东伟、仇东雷也未申请复估或鉴定，故仇东伟、仇东雷对被征收房屋评估价格所提异议，不予采信。关于安置房问题，涉案《补偿方案》已提供就近安置房源，在仇东伟、仇东雷与房屋征收部门无法达成协议的情况下，黄浦区政府结合被征收房屋的货币补偿金额，决定以价值相当的两套异地产权调换房屋安置仇东伟、仇东雷户并结算差价，符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定。被诉征收补偿决定的产权调换房屋系经公示的用于补偿决定的增补房源，产权清晰且无权利负担，符合作为安置房的条件，未侵犯仇东伟、仇东雷户的补偿安置权利，并无不当。该产权调换房屋不属于《补偿方案》规定的给予购房定向补贴的房源范围，仇东伟、仇东雷认为黄浦区政府应给予其异地房源购房补贴，缺乏法律依据，亦不予支持。市政府受理仇东伟、仇东雷的行政复议申请后，依法向黄浦区政府寄送了行政复议答复通知书，于法定期限内作出维持被诉房屋征收补偿决定的行政复议决定，并向仇东伟、仇东雷送达了复议决定书，行政复议程序并无不当。遂判决驳回仇东伟、仇东雷的诉讼请求。仇东伟、仇东雷不服，向本院提起上诉。 上诉人仇东伟、仇东雷上诉称，涉案基地签约率未达标；安置房源、协商程序、评估等均存在违法；其所有的独栋阁楼和搭建的200平方米3、4层房屋应计入建筑面积予以补偿等，故请求撤销原审判决。 被上诉人黄浦区政府和市政府未作答辩。 第三人黄浦房管局未作陈述。 经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。 本院认为，静安区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在经过报请、审核等程序后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定的内容(对被征收房屋的性质、类型、用途、居住面积、建筑面积换算、评估价格、应得货币补偿款的认定和计算，以及用于产权调换房屋的建筑面积和房屋价格的认定等)事实认定清楚。补偿内容符合法律及涉案地块房屋征收补偿方案。上诉人提出安置房源、协商程序、评估等均存在违法，但未提供充足证据予以证实，本院不予支持。上诉人称征收签约率问题，并非本案征收补偿决定审理范围。被征收房屋房地产权证记载的全幢建筑面积为102.4平方米，层数为2层，上诉人称其所有的独栋阁楼和搭建的200平方米3、4层房屋应计算建筑面积予以征收补偿等，没有法律依据。原审法院判决驳回仇东伟、仇东雷的诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费人民币50元，由上诉人仇东伟、仇东雷负担(已付)。 本判决为终审判决。 审 判 长  汤 军 审 判 员  陈振宇 审 判 员  黄自耀 二〇二〇年九月三日 法官助理  王翯莹 书 记 员  王翯莹 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……