吉林省柳河县人民法院   行政判决书   （2020）吉0524行初14号   原告：王伟，男，1977年2月13日出生，住柳河镇。   委托代理人：徐德华，吉林惠群律师事务所律师。   被告：柳河县房屋征收经办中心，住所地柳河镇。   法定代表人：赵勇，主任。   委托代理人：司增辉，男，1991年2月14日生，蒙古族，柳河县房屋征收经办中心职员。   委托代理人：秦英杰，吉林秦英杰律师事务所律师。   第三人：王永财，男，1954年2月15日出生，住柳河镇。   委托代理人：朱先昱，吉林法公律师事务所律师。   原告王伟要求撤销被告柳河县房屋征收经办中心与第三人王永财签订的房屋征收补偿协议，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月7日受理后依法由审判员刘宏厚适用简易程序公开开庭进行了审理。原告王伟及委托代理人，被告柳河县房屋征收经办中心的法定代表人赵勇及委托代理人，第三人王永财到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告柳河县房屋征收经办中心于2019年3月15日与第三人王永财签订2-15号产权调换协议书及2-15号货币补偿协议书。协议约定，被征收人王永财位于建设街十二区产权证号00020XXX房屋面积124.43平方米，分户为36.83平方米、87.6平方米予以安置。其中36.83平方米王永财选择产权调换中港花园小区B1栋2单元1307室，111平方米。被征收的36.83平方米单价2600元，共计价款95758元；临时安置补助费每平方米20元，补助6个月共计4419元，两项共计100177元。调换房屋面积111平方米，其中9平方米按照优惠单价900元计算，30平方米按照政府限制价每平方米2580元计算，其余按照市场价单价3010元计算，结算后，王永财支付差价款167281元。分户的87.6平方米房屋王永财选择货币补偿，房屋评估单价2100元，共计价款227760元；附属设施及室内装修评估价45059元，搬迁费1000元，临时安置费每平方米20元，补偿6个月10512元，签约奖5000元，搬迁奖37329元，营业损失14931元，从业人员补偿12480元，合计354071元。王永财于2019年3月25日前搬迁房屋，60日内结算价款。   原告王伟诉称，请求撤销被告与第三人于2019年3月15日签订的2-14号房屋征收补偿协议；重新作出补偿决定。原告与第三人为父子关系，原告母亲张桂荣于2017年6月14日死亡，生前将自己的财产份额留给原告继承，案涉124.43平方米房屋因继承问题，原告提起民事诉讼，柳河县人民法院判决原告享有50%的财产份额，原告将遗嘱及判决书交给被告时，被告明确表示在拆迁时必须通知原告到场签订补偿协议。然而2019年3月15日，被告在没有通知原告的情况下与第三人签订补偿协议，该协议侵害了原告的权益，被告存在恶意，行政行为违法。   被告柳河县房屋征收经办中心辩称，案涉被征收房屋产权登记使用权人为第三人王永财，无共有人标注。原告母亲张桂荣与第三人共同共有，不是按份共有，王伟不具有原告资格。柳河县人民政府于2017年11月20日作出征收决定，案涉房屋被征收，因原告与第三人家庭纠纷致使该房屋迟迟未能达成补偿协议，如作出补偿决定，将影响原告及第三人应当享有的相关权益，如相关签约奖励、搬迁奖励等。   第三人王永财述称，原告未在诉状中阐明补偿内容是否合理，第三人认为案涉补偿协议达成的补偿内容，充分考虑了被征收人的利益，补偿合理。原告可通过民事诉讼就双方补偿分配问题进行协商。   经审理查明，原告与第三人系父子关系，第三人王永财妻子张桂荣于2017年6月4日去世。2017年11月20日，柳河县人民政府作出柳政房征字（2017）2号房屋征收决定，王永财夫妻共同共有的多处房屋被征收，其中包括登记在王永财名下的案涉00020XXX号124.43平方米住宅房屋。张桂荣去世后，原告王伟与第三人王永财因多处房屋继承纠纷向本院提起诉讼。2018年1月10日，原告王伟就案涉房屋继承问题以王永财为被告向本院提起诉讼，2018年4月3日，本院作出（2018）吉0524民初57号民事判决，判决王伟对案涉房屋享有50%产权。在房屋征收过程中，原告王伟一直以房屋权利人身份向被告主张权益，但被告与第三人协商征收补偿并于2019年3月15日签订补充协议时均未征求原告意见或将其列入被征收人范围。征收补偿协议签订后，王永财将案涉房屋交付被告拆除。原告得知第三人与被告签订补偿协议后，向本院提起本次诉讼。   以上事实有原告提交的（2018）吉0524民初57号生效判决、书面遗嘱拟证明原告对案涉房屋享有权利；视听资料（电话录音）拟证明原告在房屋征收过程中向被告主张了权利；解除产权调换协议通知、（2017）吉0524民初1500、1389、1388号民事裁定拟证明被告明知原告与第三人就被征收房屋有争议而与第三人签订补偿协议，被告存在恶意，与第三人串通损害原告利益。被告提供征收决定、征收补偿方案拟证明案涉房屋被依法征收后，原告不具备被征收人条件；被征收房屋产权证证明案涉房屋登记在第三人名下，原告非房屋权利人；产权调换协议、货币补偿协议、王永财出具的情况说明证明补偿方式、补偿标准合理合法，不损害被征收人权益。   以上证据被告质证认为，生效判决真实，判决确定了原告对被征收房屋按份共有，在没有确认共同共有的情况下，王伟不具有原告资格；解除补偿协议通知及民事裁定真实，但与本案无关联；视听资料断章取意，不能证明被告存在恶意，被告明确告知原告征收决定发布后不能办理被征收房屋变更登记。第三人对裁判文书真实性没有异议，认为案涉房屋系第三人所有，与被告签订的补偿协议并没有损害第三人利益。原告质证认为，第三人出具的情况说明及补偿协议能证明被告明知案涉房屋有争议而签订补充协议，存在恶意；补偿协议内容不合理，原告不能接受。   本院认为，被告与第三人签订征收补偿协议程序是否正当，实体补偿内容是否符合法律规定是本案的焦点问题。关于原告资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。”公民的房屋被列为征收范围内，房屋征收决定一经作出，该房屋的所有权及国有土地使用权一并收归国有。此时公民丧失了原有房屋的使用权，取而代之的是相应的补偿请求权。本案案涉房屋于2017年11月20日被决定征收，此时只有第三人王永财对被征收房屋享有所有权，其妻子已经去世。而原告王伟是基于2018年4月3日（2018）吉0524民初57号生效判决取得案涉房屋部分物权，显然是在征收决定作出之后。但考虑到生效判决的即判力，且人民政府并未作出补偿决定，原告王伟享有补偿请求权，该权利赋予了王伟的诉权。被告在实施征收补偿安置行为时应当征求原告王伟的意见。被告避开原告王伟与第三人王永财单独签订补偿协议，证据不足，违反程序正当原则。原告王伟与第三人王永财对被征收房屋均享有补偿权，双方不能统一意见与被告达成补偿协议时，人民政府可依据《征收条例》的相关规定，重开行政程序，及时针对王永财、王伟作出补偿决定。被征收人对产权调换房屋或安置费用分配问题，可通过其他途径救济。被征收房屋已灭失，征收决定确定的补偿方式和其他权益不得低于协议约定的条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项规定，判决如下：   撤销被告柳河县房屋征收经办中心与第三人王永财于2019年3月15日签订的2-14号产权调换协议及货币补偿协议。   案件受理费50元，由被告承担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通化市中级人民法院。   审判员 刘宏厚     二〇二〇年九月二十九日   书记员 吴伟龙