安徽省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖行终861号 上诉人（一审原告）淮南市新东方职业技术学校，住所地安徽省淮南市田家庵区舜耕中路89号，组织机构代码48532132-X。 法定代表人顾之民，该校校长。 被上诉人（一审被告）淮南市人民政府，住所地安徽省淮南市山南新区政务办公区。 法定代表人张孝成，该市市长。 委托代理人唐如忠，该市自然资源和规划局高新技术产业开发区分局工作人员。 委托代理人王永忠，该市自然资源和规划局法律顾问。 被上诉人（一审被告）安徽省淮南高新技术产业开发区管理委员会（淮南市山南新区管理委员会），住所地安徽省淮南市山南新区淮河大道1号，统一社会信用代码11340400574407336Q。 法定代表人李群，该管委会主任。 委托代理人常锋，该管委会工作人员。 委托代理人喻泉，安徽喻泉律师事务所律师。 淮南市新东方职业技术学校因诉淮南市人民政府、安徽省淮南高新技术产业开发区管理委员会（淮南市山南新区管理委员会）（简称淮南高新区管委会）不履行法定职责一案，不服安徽省淮南市中级人民法院（2020）皖04行初38号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 淮南市新东方职业技术学校向一审法院起诉称：1999年7月，该校应长丰县政府招商引资，在长丰县××工业区以每××2.4万元购买50亩国有土地使用权用于建校办学，并登记办证。随后应长丰县工业区管委会的要求，在工业区内修长200米宽30米的道路（未铺水泥路面），经审计价格521014元（对方认可），换取20亩（实际19.80亩）国有土地使用权，并登记办证。该宗土地19.80亩，于2000年经长丰县政府及金岭工业区管委会协商并同意转卖5.94亩给长丰县金岭饮料食品厂，该厂已登记办证。其剩余13.86亩生活区用地，2001年2月28日长丰县政府将其协议出让给淮南师范学院，并办理土地证。接着于2003年10月，又将本宗土地以每亩4.1万元协议卖给了联华公司，开发建设泉山湖小区。2004年6月，长丰县七个乡镇行政转化淮南市管辖，省政府明确规定债权债务同时划转淮南市。该校涉案的13.86亩国有土地，被重复卖了三次，没有得到解决。该校申请行政复议，安徽省人民政府作出了皖行复［2011］118号、皖行复［2014］146号行政复议决定书，责令淮南市人民政府依法补偿该校被收回的13.86亩国有土地（生活区用地），但淮南市人民政府仍置之不理。安徽省人民政府又于2015年4月12日作出《安徽省人民政府关于履行行政复议的通知》，并告知如再不履行，将给直接责任人相应的行政处分，直至开除公职。2019年6月27日淮南市委书记沈强接访，要求由淮南高新区管委会牵头负责落实省政府行政复议决定。2019年11月15日淮南高新区管委会作出答复意见，对淮南市新东方职业技术学校被收回的13.86亩土地依法予以货币补偿（补偿数额以评估方式确定）。2020年3月15日、4月20日其去函请求落实该答复意见至今未果，故其诉至法院。请求判令：被告在规定期限内依法履行2019年11月15日淮南高新区管理委员会作出的《关于淮南市新东方职业技术学校（原淮南东方外国语成人中专学校）相关请求的答复意见》书面协议约定的法定职责。经释明，原告明确诉讼请求为要求被告履行该答复意见。 一审法院经审理查明：原告名称原为淮南市东方外国语成人中专学校，后更名为淮南市新东方职业技术学校。2011年12月9日，原告向安徽省人民政府提出复议申请，要求责令淮南市人民政府处理区划调整遗留的土地补偿问题，对原告被收回的13.86亩国有土地使用权补偿909.9万元。针对原告的复议申请，安徽省政府于2014年4月18日作出皖行复[2011]118号行政复议决定，责令淮南市人民政府自收到本决定书之日起60日内对原告被收回的13.86亩国有土地使用权遗留问题依法作出处理。淮南市人民政府于2014年7月2日作出《淮南市人民政府关于淮南东方外国语成人中专学校因区划调整遗留问题的处理意见》，认为原告就涉案土地未依法签订过土地使用权出让协议，也未支付过相关费用，故其要求补偿909.9万元无事实和法律依据，决定对原告依法不予补偿。原告不服该决定，于2014年7月19日向安徽省人民政府申请复议，2015年1月5日，安徽省人民政府作出皖行复[2014]146号行政复议决定，撤销淮南市人民政府于2014年7月2日作出的《淮南市人民政府关于淮南东方外国语成人中专学校因区划调整遗留问题的处理意见》的具体行政行为，并且责令淮南市人民政府自收到决定书之日起60日内对原告被收回的13.86亩国有土地使用权依法予以补偿。因淮南市人民政府未及时履行上述复议决定，安徽省人民政府于2015年4月12日作出《关于履行行政复议决定的通知》，要求淮南市人民政府于2015年10月12日之前依法履行146号《决定书》，并将履行结果书面报告复议机关。不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，将依据《中华人民共和国行政复议法》第三十七条的规定处理。此后原告继续通过信访途径向淮南高新区管委会反映解决此事，2019年11月15日淮南高新区管委会作出《关于淮南市新东方职业技术学校（原淮南东方外国语成人中专学校）相关请求的答复意见》，该答复意见明确根据2019年6月27日市委领导约访精神，同意履行安徽省人民政府皖行复[2014]146号行政复议决定。对淮南市新东方职业技术学校被收回的13.86亩土地依法予以货币补偿（补偿标准以评估方式确定）。如对本答复意见不服，可在自接到本答复意见后30日内向淮南市人民政府提出书面复查意见，逾期不提出，本答复意见即为终结性意见。因该答复意见作出后问题至今没有得到解决，原告此后也多次申请要求履行该答复意见亦未果，故提起本案诉讼，请求判如所请。 一审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件，（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定，被申请人应当履行行政复议决定，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。本案中，在淮南市人民政府不及时履行行政复议决定的情况下，安徽省人民政府已经作出《关于履行行政复议决定的通知》，要求淮南市人民政府限期履行行政复议决定。并且该《通知》也明确，如不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，将根据《中华人民共和国行政复议法》第三十七条的规定处理。淮南市人民政府之后根据市领导约访精神将本案涉案事由交由淮南高新区管委会处理，淮南高新区管委会于2019年11月15日作出《关于淮南市新东方职业技术学校（原淮南东方外国语成人中专学校）相关请求的答复意见》，该答复意见作出后未予以落实。原告起诉要求被告履行该答复意见确定的内容，经审查，淮南高新区管委会作出的答复意见属于信访处理事项，且对原告的权利义务不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，原告要求履行信访答复事项提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定：驳回原告淮南市新东方职业技术学校的起诉。案件受理费50元，不予收取。 淮南市新东方职业技术学校上诉称：其系行政复议申请人，是要求行政机关落实复议决定，并不是信访人，要求的事项也不属于信访事项。涉案答复意见是行政机关针对特定组织、特定具体事项作出的单方行为，完全具备具体行政行为特征。行政机关不履行自己的承诺，其提起诉讼要求其履行，应当属于行政诉讼的受案范围。请求撤销一审裁定，改判支持其一审诉讼请求。 淮南市人民政府答辩称：《关于淮南市东方职业技术学校(原淮南东方外国书成人中专学校)相关请求的答复意见》并不是其作出，故其不是本案适格被告；淮南高新区管委会针对信访事项作出的答复意见，不是行政行为，故不可诉。一审认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原裁定。 淮南高新区管委会答辩称：其于2019年11月15日作出的《关于淮南市东方职业技术学校(原淮南东方外国书成人中专学校)相关请求的答复意见》属于信访事项，且该答复意见对上诉人的权利义务并不产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第(九)项的规定，本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。从安徽省人民政府2015年1月5日作出的皖行复[2014]146号行政复议决定，以及2015年4月12日作出的《关于履行行政复议决定的通知》的内容看，本机关并非以上行政行为的任何一方当事人。因此，本机关亦并非本案适格被告。请求驳回上诉，维持原裁定。 对一审查明的案件事实，本院予以确认。 本院认为：行政复议与行政诉讼制度是相互独立、相互分离的权利救济制度，其根本目的是统一的，均是对行政行为的合法性进行审查并解决行政争议。对于能够通过行政复议途径解决的事项，当事人亦选择了行政复议法定解决途径的，再行起诉要求履行行政复议决定内容的，行政诉讼是排斥的。本案中，针对淮南市新东方职业技术学校被收回的13.86亩国有土地使用权是否补偿问题，2015年1月5日安徽省人民政府作出皖行复[2014]146号行政复议决定，责令淮南市人民政府自收到决定书之日起60日内依法予以补偿；2015年4月12日作出《关于履行行政复议决定的通知》，要求淮南市人民政府于2015年10月12日之前依法履行复议决定书，并将履行结果书面报告复议机关。2019年11月15日淮南高新区管委会作出《关于淮南市新东方职业技术学校（原淮南东方外国语成人中专学校）相关请求的答复意见》，同意履行安徽省人民政府皖行复[2014]146号行政复议决定，对淮南市新东方职业技术学校被收回的13.86亩土地依法予以货币补偿（补偿标准以评估方式确定）。根据以上事实，可以认定淮南高新区管委会作出的答复意见仍是对安徽省人民政府皖行复[2014]146号行政复议决定的履行问题。《中华人民共和国行政复议法》第三十七条规定，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。该条对不履行、迟延履行复议决定的处罚作出规定。据此，对不履行、迟延履行复议决定的，行政复议法规定了权利救济途径。现淮南市新东方职业技术学校提起诉讼要求行政机关履行上述答复意见，亦即要求履行行政复议决定的内容，依法不属于行政诉讼的受案范围。一审裁定驳回起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇二〇年八月十七日 法官助理戴红 书记员陈维为 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。