江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏09行终327号 上诉人（原审原告）张洋，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人单术兵，江苏江珠律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐城市大丰区公安局，住所地盐城市大丰区健康西路21号。 法定代表人沈阳，该局局长。 委托代理人王昊，该局法制大队副中队长。 委托代理人束方庆。 上诉人张洋诉被上诉人盐城市大丰区公安局（以下简称大丰公安局）撤销行政处罚一案，不服江苏省盐城市盐都区人民法院行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年12月12日凌晨，大丰公安局民警在工作中发现张洋有吸毒嫌疑，并依法传唤张洋到公安机关接受询问，张洋自述其在2019年12月1日晚，在盐城市××镇兴北街自己家中，以“烫吸”的方式吸食冰毒一次。经江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所鉴定，张洋的头发样本中含有甲基苯丙胺成分。被告大丰公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，对张洋行政拘留十日。执行方式和期限：决定书送达后，张洋的行政拘留由大丰公安局送达盐城市大丰区拘留所执行，拘留期限自2019年12月12日至2019年12月22日。原告张洋不服，故诉至原审法院，要求判如所请。 原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”第九十一条规定，“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条第二款规定，“对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖……”经盐城市公安局指定管辖，被告大丰公安局就查获原告张洋涉嫌吸毒一案依法具有受案调查，并作出被诉处罚决定的行政职权。 关于原告申请重新鉴定的问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第九十八条规定：“具有下列情形之一的，应当进行重新鉴定：（一)鉴定程序违法或者违反相关专业技术要求，可能影响鉴定意见正确性的；（二)鉴定机构、鉴定人不具备鉴定资质和条件的；（三）鉴定意见明显依据不足的；（四）鉴定人故意作虚假鉴定的；（五)鉴定人应当回避而没有回避的；（六)检材虚假或者被损坏的；（七)其他应当重新鉴定的。”本案中，根据被告提交的张洋的询问笔录可以看出，原告在收到鉴定意见书后，对检测结果无异议，原告要求重新鉴定与上述应当进行重新鉴定的规定不符，故对原告要求重新鉴定的申请不予准予。 根据公安部发布的《涉毒人员毛发样本检测规范》第二条规定，本规范所称毛发样本检测，是指运用科学技术手段对涉嫌吸毒人员的毛发样本（头发）进行检测，为公安机关认定吸毒行为提供科学依据的活动。《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条规定，发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的，表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三)项规定，“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的……”本案中，根据被告大丰公安局提交的张洋的询问笔录中、受案登记表、提取头发照片、司法鉴定意见书、司法鉴定意见书送达回执、行政处罚告知笔录等证据能够形成完整的证据链，证明被诉处罚决定中认定的相关事实。被告大丰公安局对原告张洋作出行政拘留十日的处罚符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第(三）项规定，并无不当。被告大丰公安局在作出行政处罚决定也履行的受理、询问、告知、决定、送达等程序，程序合法。综上所述，原告张洋的诉求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张洋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张洋负担。 上诉人张洋不服一审判决，向本院提起上诉称，1、一审法院认定事实不清。被上诉人在查处上诉人涉嫌吸食冰毒一案时，未得到上级部门审批同意后私自越权办案。另，被上诉人对自己的办案地点都搞不清楚，在大丰公安局办的案件，然而所有的材料都表明是在射阳县公安局城北派出所办的案件。上诉人在一审庭审中，要求被上诉人提供相关办案的影像资料，但一审法院未能采纳。故被上诉人作出的行政处罚决定是违法的。2、一审法院程序违法。上诉人在递交诉状时，明确提出要求对上诉人的头发予以证据保全，然而一审法院未能采取相应的措施。如果一审法院及时采取证据保全措施，在规定的六个月内对上诉人的头发予以证据保全再次进行检测，就可以得知上诉人是否吸食过冰毒。上诉人在被上诉人告知检测结果时，明确要求重新检测，但被上诉人未同意。上诉人认为头发样本检材被损坏，符合重新鉴定的情形，被上诉人以及一审法院程序违法。综上，请求撤销一审判决，改判撤销被上诉人作出的案涉行政处罚决定书，并由被上诉人承担本案一、二审案件受理费。 被上诉人大丰公安局答辩称,一、上诉人张洋因吸毒被公安行政处罚一案事实清楚、证据确实充分。2019年12月1日晚，张洋自述在盐城市××××北街自己家中，以“烫吸”的方式吸食冰毒一次。经江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所鉴定，张洋的头发样本中检出甲基苯丙胺成分。以上事实有上诉人的陈述和申辩、鉴定意见等证据证实。2019年12月12日，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，决定对上诉人张洋行政拘留十日的处罚事实清楚、证据确实充分，量罚得当。二、该案查处符合法定程序。在查处该案过程中，我局严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规规定，进行了受案、调查取证、告知、处罚、宣告、送达、执行等程序，程序正当合法。综上所述，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决及公安机关行政处罚决定。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对证据和事实的认定与原审判决无异。 本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。第十五条第二、三款规定，对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。上级公安机关直接办理或者指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关。本案中，经盐城市公安局指定，被上诉人大丰公安局具有对上诉人张洋涉毒违法行为进行查处并作出案涉行政处罚决定的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项规定，吸食、注射毒品的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，被上诉人大丰公安局按照法定程序对上诉人进行合法传唤，经过询问、委托鉴定，告知对其作出治安管理处罚的事实、理由和依据，保障其陈述、申辩权，依法作出涉案的行政处罚，认定事实清楚，适用法律准确，处罚得当。 关于上诉人张洋上诉称，在一审时提出重新鉴定的问题，本院认为，案涉鉴定意见系具有鉴定资质的鉴定机构接受委托后，由具有鉴定资质的鉴定人员依法依规作出，程序合法，内容完整明确，应予采信。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九十八条第一款的规定，本案不属于应当委托鉴定机构重新进行鉴定的情形。 综上，上诉人张洋的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院依法驳回其诉讼请求并无不当，可予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张洋负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 葛丹峰 审 判 员 秦广林 审 判 员 吕 红 二〇二〇年九月十五日 法官助理 梁 悦 书 记 员 钱 璐