浙江省金华市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙07行终637号上诉人（原审原告）方春苟，男，1964年4月17日出生，汉族，住兰溪市。委托代理人滕卫仙，浙江大名律师事务所律师。被上诉人（原审被告）义乌市上溪镇人民政府，住所地义乌市上溪镇兴华路17号。法定代表人杨斌，镇长。出庭行政负责人刘斯洋，副镇长。委托代理人王英豪，浙江纵伸律师事务所律师。委托代理人王虎华，浙江纵伸律师事务所律师。原审第三人方山苟，男，1954年3月14日出生，汉族，住义乌市。方春苟因诉义乌市上溪镇人民政府（以下简称上溪镇政府）不履行法定职责一案，不服义乌市人民法院（2020）浙0782行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，通过调阅一审卷宗、询问当事人等方式进行了审理。上诉人方春苟及委托代理人滕卫仙，被上诉人上溪镇政府出庭行政负责人刘斯洋及委托代理人王虎华到庭参加询问。本案现已审理终结。原审法院经审理认定：原告方春苟与第三人方山苟系兄弟关系，拥有位于义乌市××镇××村父母祖传房屋。1990年12月3日，第三人方山苟申请涉案房屋的土地登记，原义乌市土地管理局以义乌市××镇××村民委员会出具的证明，以涉案房屋系方山苟祖传取得为权属依据，将涉案房屋登记在方山苟名下。1991年3月28日，义乌市人民政府给方山苟颁发了义集建（1991）字第0720号集体建设用地使用证，登记的土地面积为92.9平方米。2009年12月18日，上溪镇政府批准同意《上溪“宅基地换住房、异地奔小康”工程实施细则》（以下简称工程实施细则）。据此，上溪镇政府启动“宅基地换住房、异地奔小康”工程。该工程实施细则第八条规定：村级组织成员与符合条例的非村级组织成员可享受“异地奔小康”工程水平套房安置政策。第十二条第一款规定：非村级组织成员原有旧房占地面积大于等于24平方米小于54平方米的，可置换80平方米水平房一套；大于等于54平方米，小于90平方米，可置换100平方米水平房一套；大于等于90平方米，小于等于108平方米，可置换140平方米水平房一套；占地面积大于108平方米和占地面积小于24平方米的，予以每平方米500元的经济补偿（不包括旧房残值补偿）。此后，第三人方山苟与上溪镇政府签订旧房拆除协议书，同意拆除上述占地92.9平方米的旧房参加城镇集聚。2012年8月22日，第三人方山苟经被告上溪镇政府审核批准，获批成本价房260平方米。嗣后，原告方春苟向被告上溪镇政府申请安置，未予准许。2019年7月9日，原告又向被告提出书面申请，仍未获准，遂成讼。另查，原告方春苟原籍义乌市××镇××村，因入赘将户口迁移到兰溪市梅江镇，随妻落户。根据1985年8月20日原义乌县宅基地证发放分户清册记载，方春苟拥有占地面积9平方米房屋，四至：东靠三苟屋，南、西、北均靠路，宅基地证号820号，该房屋由方山苟于1990年12月3日申请土地登记并取得集体土地建设用地使用证。原审法院认为，上溪镇政府实施的“宅基地换住房、异地奔小康”工程系上溪镇政府根据义乌市人民政府义政发[2009]75号文件规定的精神而实施的民生工程，旨在改善山区群众的居住条件，吸引山区人民向城镇集聚，促进山区劳动力向二、三产业转移，加快推进统筹城乡配套改革等。根据该工程实施细则的相关规定，参加“宅基地换住房、异地奔小康”是村级组织内实有在册成员与符合条例规定的非村级组织成员。结合工程实施细则第十二条第一款的规定，非村级组织成员应当在该村内拥有合法祖传房屋，才能按政策享受水平房安置或相应的经济补偿等。原告方春苟不属上溪镇冷坞坪村集体经济组织实有在册成员，其在该村又没有取得合法房屋，故原告不符合参加“宅基地换住房、异地奔小康”工程项目的主体资格。原告方春苟申请被告上溪镇政府为其履行安置房屋的理由不能成立，其诉请缺乏事实和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告方春苟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告方春苟负担。上诉人方春苟上诉称：义乌市人民法院（2020）浙0782行初3号行政判决书认定事实、适用法律错误，致使作出了错误判决。事实是上诉人方春苟与第三人方山苟是亲兄弟，系义乌市××镇××村村民。二兄弟父母祖传有4间房屋，共有面积92.9平方米。兄弟俩每人分得二间，上诉人方春苟分得55平方米，第三人方山苟分得约40平方米。在1985年8月23日义乌县人民政府颁发的819号宅基地证，户名方山苟的权证记录也是41平方米，且四至靠址中明确东西都是靠春苟屋。也就是说兄弟俩分家是很明确的。到1991年3月13日颁发给方山苟的义集建（1990）字第0720号集体土地建设用地使用证将92.9平方米全部做在方山苟名下。这主要原因是因为兄弟俩长期在外地。在办理房屋产权证和土地使用权证时，按照农村习惯由村会计方能余代办。由于代办人的失误将兄弟俩人的房屋全部做到了哥哥方山苟名下。2017年上溪镇实施“宅基地换住房，异地奔小康”工程，将属于方春苟的55平方米的房屋予以拆除。但由于该宅基地使用权做在方山苟名下，故上诉人未能得到安置。上诉人认为方能余无权代办宅基地使用权的登记行为，且其疏忽大意。原义乌市土地管理局严重违反程序，工作不负责任。导致上诉人的合法权益受损。上诉人多次到被上诉人处要求安置，但被上诉人均未予明确答复。后上诉人又多次信访未果。2019年7月9日上诉人书面要求安置的材料寄到被上诉人处。但被上诉人未予答复。在上诉人有充分的证据证明在义乌市上溪镇冷鸡坪村拥有合法祖传房屋的情况下，义乌市人民法院无视证据的存在，机械适用证据规则，判决驳回上诉人的诉讼请求，实属不当，与司法为民原则格格不入。严重侵犯了上诉人的合法权益。在有关政府部门错误登记，在“宅基地换住房，异地奔小康”过程中，被上诉人未核查清楚，将涉案房屋予以拆除，这不能否定上诉人曾拥有合法房屋。故请求金华中院支持上诉人的上诉请求。一、请求金华市中级人民法院判决撤销义乌市人民法院（2020）浙0782行初3号行政判决书，支持上诉人一审中的诉讼请求；二、案件的诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人上溪镇政府辩称：上诉人的上诉理由不能成立。一审法院判决正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人未作答辩。二审中各方当事人均未提交新的证据。经审理，对原审法院认定的事实，本院予以确认。本院认为，本案原告要求被告履行安置职责，是基于上溪镇政府根据义乌市人民政府义政发[2009]75号文件规定对上溪镇冷坞坪村实施的“宅基地换住房、异地奔小康”工程。根据该工程实施细则的相关规定，参加“宅基地换住房、异地奔小康”需是村级组织内实有在册成员与符合条例规定的非村级组织成员。非村级组织成员应当在该村内拥有合法祖传房屋，才能按政策享受水平房安置或相应的经济补偿等。上诉人方春苟非该村级组织内实有在册成员。另上诉人方春苟未能提交有效的权属登记证明，涉案房屋依据申请登记材料，1991年登记机关向方山苟颁发了集体土地使用证。根据《中华人民共和国物权法》第九条规定“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”在涉案房屋登记效力未经法定程序否定的情况下，不动产权属以登记为准，被上诉人对涉案房屋进行产权确认必然以物权登记为依据。上诉人未能提交有效的权属证明，要求被上诉人履行安置职责，依据不充分，其诉讼请求应当予以驳回。综上，上诉人的上诉理由不能成立，一审判决并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人方春苟负担。本判决为终审判决。审 判 长 冯少华审 判 员 钟雪丹审 判 员 张淑英二〇二〇年九月十五日代书记员 杜 娟