辽宁省丹东市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽06行初56号 原告：魏胜权，男，1955年8月11日出生，汉族，农民，住凤城市。 委托代理人：徐馨荷，系北京大成（沈阳）律师事务所律师。 被告：凤城市人民政府，住所地凤城市邓铁梅路18号。 法定代表人：刘向东，系该市市长。 委托代理人：卢胜杰，男，系凤城市建筑行业指导服务中心工作人员，住凤城市。 委托代理人：孙忠堂，男，系凤城市住建局房屋征收管理室主任，住凤城市。 原告魏胜权诉被告凤城市人民政府房屋征收补偿一案，于2020年5月28日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月13日受理，并于同日向被告送达了起诉状副本及举证通知书、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告魏胜权的委托代理人徐馨荷，被告凤城市人民政府的委托代理人卢胜杰、孙忠堂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 凤城市人民政府于2020年4月29日作出凤征补字(2020)第001号凤城市人民政府房屋征收补偿决定书，决定载明：为了确保市政府组织实施的城东新区M2部分地块棚户区改 造项目顺利进行，实现城区总体规划建设目标，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，市政府决定对该项目区域内的房屋依法实施征收。登记在魏胜权名下的凤凰城区绸厂街xxx号，混合结构住宅房屋145.91㎡位于征收范围。经丹东市久洲房地产评估事务所复核评估，该房屋市场价值为612822元(4200元/㎡)。另有彩钢棚、装修、设备物资拆运等附属物21项，经评估市场价值为175759元。对以上评估结果被征收人未申请专家鉴定。魏胜权之子利用该房屋开办汽车配件加工，但未提供有效营业执照(注册地址与房屋地址不一致)。征收人认为征收部门的征收程序合法，为被征收人提供的补偿标准和补偿方式符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定。现征收决定规定的签约期限已过，经征收部门与被征收人协商，被征收人仍要求提高补偿标准，不能与征收部门达成补偿协议。为保证城市建设总体规划目标和棚户区改造计划的顺利实施，维护公共利益，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十六条之规定，本机关作出征收补偿决定如下：一、对登记在魏胜权名下的风凰城区绸厂街636号，混合结构住宅房屋145.91㎡以及附属物实施征收。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《凤城市城东新区城中村棚户区M2部分地块改造项目补偿方案》规定标准给予补偿。二、被征收人145.91㎡房屋选择货币补偿，按照《凤城市城东新区城中村棚户区M2部分地块改造项目补偿方案》规定标准，对被征收人145.91㎡房屋补偿612822元(单价4200元/㎡)。政府补贴20㎡差价款60000元(20㎡×3000元/㎡)。三、被征收人145.91㎡房屋选择产权调换，在不低于被征收人原面积、不超过货币补偿总价值的前提下，由征收人在规划区内回购房屋予以安置。四、对被征收人其他附属物等补偿142567元，其中：1、装修：145.91㎡×100元/㎡=14591元(依据评估)；2、无照房屋：32.805㎡×1200元/㎡=39366元(依据评估)；3、彩钢房：35.775㎡×600元/㎡=21465元(依据评估)；4、铁楼梯：1个×500元/个=500元(依据评估)；5、钢架棚：107.9㎡×150元/㎡=16185元(依据评估)；6、彩钢棚：74.1㎡×600元/㎡=44460元(依据评估)；7、锅炉：1台×6000元/㎡=6000元(依据评估)；五、补偿设备物资拆运费用33192元(依据评估)。六、被征收人选择产权调换，自迁出之日始，每月发给临时住房补助费300元，每半年发放一次，发至回迁之日止；被征收人选择货币补偿，一次性发给12个月，即3600元。七、以上补偿款(选择货币补偿计852181元)由征收部门专户存储，在被征收人搬迁验收后七日内支付。八、限被征收人于本决定公告和送达后15日内，与房屋征收部门办理房屋征收补偿安置手续并完成搬迁。逾期未搬迁由市政府申请人民法院强制执行。如被征收人对本决定不服，可以自本决定公告和送达之日起六十日内向丹东市人民政府申请行政复议，也可以在三个月内向人民法院提起行政诉讼。 原告魏胜权诉称，请求：1、请求法院在凤征补字（2020）第001号《凤城市人民政府房屋征收补偿决定书》补偿金额852181元的基础上，根据《凤城市城东新区城中村棚户区M2部分地块改造项目补偿方案》规定标准，判决被告对原告房屋用于经营的建筑面积部分（396.49㎡）按住宅补偿标准价（4200㎡的20%给予经营性损失补偿，即333051.6元，共计补偿原告1185232.6元。2、本案诉讼费由被告承担。理由：2017年，被告发布凤政征字（2017）第004号房屋征收公告，决定将坐落于凤城市城东M2部分地块棚户区改造项目区域内的建筑物、附属物及机械设备等进行征收。登记在原告名下的凤凰城区绸厂街xx号面积145.91㎡的门市房属于该征收范围。2019年8月13日，丹东市久洲房地产评估事务所对原告名下建筑物及机械设备的价值进行评估，评估价格为768798元。2020年4月29日，原告收到被告出具的凤征补字（2020）第001号《凤城市人民政府房屋征收补偿决定书》，决定对原告名下145.91㎡的门市房按照612822元的价格进行征收补偿，其他附属物等补偿142567元，设备物资拆运费33192元，每月临时住房补助费3600元，政府补贴20㎡差价款60000元，以上补偿款共计852181元。原告的门市房属于“住改非”用房，自2005年6月18日起一直作为凤城市胜华汽车部件有限责任公司的分厂用于汽车维修经营，且营业至今，被告按照4200元/㎡征收补偿标准对原告进行补偿，明显低于同类商业用途房屋的平均价值，被告还应根据《凤城市城东新区城中村棚户区M2部分地块改造项目补偿方案》规定标准对原告房屋用于经营的建筑面积部分396.49㎡（有房照面积145.91㎡+无照面积250.58㎡）按住宅补偿标准价（4200元/㎡）的20%给予经营性损失补偿。据此，原告诉至贵院，请求贵院判如所请。 原告魏胜权向本院提交的证据材料有：第一组证据：1、魏胜权房屋产权证；2、复核评估权利告知书；3、凤城市人民政府房屋征收补偿决定书；4、房地产估价报告。该组证据证明原告坐落于凤凰城区绸厂街xx号私产、建筑面积145.91平方米的房产被被告凤城市政府进行征收，原告对征收决定不服，于征收决定送达之日起三个月内向法院起诉。第二组证据：1、凤城市城东新区城中村棚户区M2部分改造项目补偿方案；2、2005年-2019年税收通用缴款书；3、经营房屋使用证明；4、凤城市胜华汽车部件有限责任公司专业版企业信用报告，该组证据证明：1、被征收房屋自2005年6月至今，一直作为“凤城市胜华汽车部件有限公司汽车配件厂”用于经营使用，该房屋为“住改非”性质，胜华汽配厂能够提供完整的税收通用交款书证明其为“住改非”性质房屋。2、根据《凤城市城东新区城中村棚户区M2部分改造项目补偿案》规定标准，被告应对原告房屋用于经营的建筑面积部分（396.49平方米）按住宅补偿标准价（4200元每平方米）的20%给予经营性损失补偿，即333051.6元。第三组证据，电费收款收据，证明被征收房屋为商业房屋。另外，付款单位是胜华汽配件，说明被征收房屋是胜华汽车部件有限公司分厂，实际上这两家是一个公司，因为是共用一个经营执照。 被告凤城市人民政府答辩称，一、被告作出《房屋征收决定》正当合法。被告为确保风城市城东新区M2部分地块棚户区改造项目顺利进行，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，决定对该项目区域内的房屋依法实施征收。该项目经过发改、国土、规划部门论证，符合国民经济和社会发展规划、符合土地利用总体规划、符合城乡规划和专项规划。征收前房屋征收部门按规定拟定了《风城市城东新区城中村棚户区M2部分地块改造项目补偿方案》，方案经过论证、公示、征求意见，得到该区域绝大多数群众的拥护和支持。征收前，进行了社会稳定风险评估，在此情况下，被告于2017年12月3日作出了《关于对风城市城东新区城中村棚户区M2部分地块改造项目区域内房屋征收的决定》，并于2017年12月4日发布了房屋征收公告。房屋征收公告后，在法定期限内被征收人没有申请行政复议或者提起行政诉讼。被告作出的房屋征收决定正当合法。 二、被告作出的《补偿决定》适用法律正确，程序正当。2017年12月4日房屋征收部门发出了《关于选定房屋征收评估机构的通告》，根据与多数被征收人协商的结果，选定丹东市久洲房地产评估事务所为该征收区域的评估机构。该区域征收总户数为1183户，同意丹东市久洲房地产评估事务所为该征收区域的评估机构的为933户，占征收总户数的78.87％，选定结果于2017年12月7日在征收区域予以公示。 评估前，征收部门与评估机构对原告的被征收房屋进行了现场勘査和核量，初评结果进行了公示。评估机构于2019年8月13日出具了《房地产估价报告》(丹久洲房征估字[2019第X012号)，征收部门于2019年8月30日将《评估报告》送达给原告，同时告知原告享有申请复核评估的权利。后经过复核，征收部门发现征收项目有遗漏，遂向评估机构提出复核评估申请。评估机构经过复核评估，于2019年12月5日重新出具了《房地产估价报告》(丹久洲房征估字[2019]第X012-1号)，征收部门于2019年12月13日将复核《评估报告》送达给原告，同时告知原告享有申请专家鉴定的权利。原告在收到评估机构的复核评估报告后，没有申请专家鉴定。至此，评估程序终结。由于经协商达不成补偿协议，征收部门报请被告，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，以及该征收区域《征收补偿方案》和评估结果作出了《补偿决定》。以上事实证明，被告作出的《补偿决定》，适用法律正确，操作程序正当合法。 三、被告对原告作出的补偿依据充分，公平合理。本次房屋征收评估完全是由评估机构依法依规，独立、公开、公正进行的。被告对原告的补偿是依据评估机构依法评估的结果以及该区域《征收补偿方案》作出的。被告认为评估机构本次评估结果是客观公正的，原告对复核评估结果未申请专家鉴定，应当认为原告认可了本次评估结果。 关于原告要求按照补偿方案中“住改非”房屋补偿标准给予经营性损失补偿333051.60元的诉求，被告认为没有法律依据和政策依据。关于《风城市城东新区城中村棚户区M2部分地块改造项目补偿方案》中规定的“住改非”房屋是指登记为住宅，而实际上符合商业经营条件(门市房)，且营业、纳税等各项条件符合的房屋，不包括生产、办公类房屋。原告的房屋登记为住宅，实际上用作厂房加工生产，因此不适用《风城市城东新区城中村棚户区M2部分地块改造项目补偿方案》中规定的“住改非”房屋补偿标准。在这里需要特别说明一点，《凤城市城东新区城中村棚户区M2部分地块改造项目补偿方案》中，规定了企业房屋的补偿标准。原告的房屋实际上用作厂房加工生产，如果符合相关规定，在房屋征收中应当给予停产停业损失补偿。但是，由于原告提供的营业执照中，注册地址与被征收房屋地址明显不一致。为此，征收部门不能以此依据予以停产停业损失补偿。补偿决定中对原告作出的补偿依据充分，公平合理。 综上所述，原告本次诉讼请求没有事实依据和法律依据。被告请求法庭依法驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的《房屋征收补偿决定》。 被告凤城市人民政府向本院提交的证据材料有：第一组证据：1、凤城市人民政府关于实施绸厂城市棚户区改造项目房屋征收工作议案；2、凤城市委常委会议纪要；3、凤城市发展和改革局论证意见；4、凤城市国土局论证意见；5、凤城市城乡规划局论证意见；6、征收范围平面图；7、封区通告及送达回执；8、征收区域房屋权属情况调查公示；9、房屋征收补偿方案（征求意见稿）；10、房屋征收补偿方案论证意见；11、房屋征收补偿方案公示照片；12、房屋征收补偿方案征求意见情况；13、房屋征收补偿方案修改意见；14、房屋征收补偿方案；15、征收补偿资金到位证明；16、房屋征收社会稳定风险评估报告；17、房屋征收决定；18、房屋征收公告；19房屋征收公告及照片；20、房屋征收补偿方案公示照片，该组证据证明被告作出房屋征收决定正当合法。第二组证据：1、关于选定房屋征收评估机构的通告；2、选定房屋征收评估机构通知回执；3、评估机构选定结果认定单；4、评估机构选定结果公示，该组证据证明被告根据《国有土地上征收补偿条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》规定，依法选定了房屋征收评估机构。第三组证据：1现场调查核量表；2、房屋产权执照；3、营业执照、纳税证明，该组证据是原告提供给被告的，证明房屋产权执照登记住宅地址为凤凰城区绸厂街636号，原告提供营业执照注册地址是凤城市凤凰城管理区吴家园子胡同35号，进而证明原告营业执照和被征收房屋不一致。第四组证据：1、初评结果公示；2、房地产估价报告丹九洲房征估字（2019）第X012号；3、复核评估权利告知书；4、评估报告、告知书送达；5、关于申请复核评估的函；6、房地产估价报告丹九洲房征估字（2019）第X012-1号；7、评估鉴定权利告知书；8、评估报告、告知书送达，该组证据证明被告对原告被征收房屋补偿价值是以评估机构依法评估结果作出的，评估程序也合法，完全符合《国有土地上房屋征收评估办法》规定。第五组证据：1、协商记录；2、房屋及附属物货币补偿明细表；3、关于作出房屋征收补偿决定请求批复；4、房屋征收补偿决定书；5、房屋征收补偿决定公告；6、房屋征收补偿决定书送达回执、照片；7、房屋征收补偿决定公告照片，该组证据证明依法依规作出补偿决定并送达给原告。 经庭审质证，原告魏胜权对被告提交证据的质证意见如下：对第一组证据真实性合法性没有异议，对证明目的有异议，被告作出房屋征收补偿方案关于住改非房屋补偿条款，被告仅根据该房屋地址与营业执照注册地址不一致为由即认定被征收房屋不属于住改非性质，该条款不合理。根据我国大多数征收补偿方案规定，在拆迁公告公布以前近2年以上在经营，能提供营业执照、税务登记证、纳税发票、被征收房屋所在地居委会证明可以享受商业用房补偿政策，涉案房屋在征收决定作出前，已经实际经营15年，其纳税证明、电费收据及居委会经营房屋证明都能证实涉案房屋为住改非商业性质。对第一组证据补充，真实性合法性原告没有异议，虽然原告认为征收补偿方案关于住改非条款规定认为不合理，但是被告认为征收方案合法且合理。对第三组证据没有补充意见。对第五组证据补充，被告作出征收补偿决定依法依规，不存在明显瑕疵，被告作出征收补偿决定是依据《国有土地上征收补偿条例》第26条。对第二组证据真实性、合法性、关联性均无异议。对第三组证据真实性合法性没有异议，对证明目的有异议，原告从未否认被征收房屋地址与营业执照地址不一致问题，因为被征收房屋是营业执照注册公司分厂。对第四组证据没有异议，另外原告认可评估报告中鉴定价格，原告不服的是被告未按照征收补偿方案给予原告经营性损失补偿。对第五组证据真实性合法性没有异议，对证明目的有异议，第五组证据中的协商记录系被告在未与原告协商一致情况下作出征收补偿决定存在程序瑕疵，原告在谈话记录中要求产权调换或者给予停产停业损失补偿，但被告未达到原告要求。 被告对原告魏胜权提交证据的质证意见为：对第一组证据真实性没有异议，关于4号证据，估价对象为原告没有异议，但是对原告所述估价对象为凤城市胜华汽车部件有限公司汽车配件厂有异议，对其他证明内容没有异议。关于第二组证据，首先对关于城东棚户区改造方案没有异议，但是原告房屋用于生产厂房使用，不是用于商业经营，不符合该方案用于补偿条件。关于6号证据，凤城市胜华汽车部件有限公司前身是凤城市石城机械配件厂，胜华汽车部件有限公司企业注册地址为凤城市吴家园子，而被征收房屋是位于凤城市××城区××厂街××号，所以工商注册企业住址与被征收房屋住址不一致。纳税交款凭证有的是石城机械配件厂，也有的是胜华汽车部件有限公司，凤凰城区委会为原告出具一份证明，不具备法律效力，与工商注册地址明显不一致。关于7号证据，房屋所有权人为原告，根据房屋产权执照证明房屋登记用途为住宅，依据《国有土地上房屋征收评估办法》规定，房屋使用面积及用途已登记为准。关于8号证据，胜华汽车部件有限公司信用报告与本次征收事实无关，变更也没有关系。关于第三组证据，方案规定必须持有与该房屋地址相同营业执照，至今原告未提交营业执照，故电费证明不了原告想证明事实。 本院对上述证据认证如下：对被告提交的第一组证据、第二组证据、第四组证据、第五组证据的真实性、关联性及合法性依法予以确认，该四组证据可以证实被告作出房屋征收决定的事实依据及程序合法。对被告提交的第三组证据的真实性、关联性及合法性依法予以确认，该组证据可以证实原告营业执照和被征收房屋不一致的事实。 对原告提供的第一组证据的真实性依法予以认定，该组证据可以证明原告坐落于凤凰城区绸厂街xx号私产、建筑面积145.91平方米的房产被被告凤城市人民政府征收的事实。对原告提供的第二组证据的真实性依法予以认定，但该组证据无法证实涉案房屋符合方案中经营性损失补偿条件。原告提供的第三组证据与本案待证事实无关，本院不予采信。 经审理查明，为了确保凤城市人民政府组织实施的城东新区M2部分地块棚户区改造项目顺利进行，实现城区总体规划建设目标，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，凤城市人民政府决定对该项目区域内的房屋依法实施征收。登记在原告魏胜权名下的凤凰城区绸厂街xx号，混合结构住宅房屋145.91㎡位于征收范围。经丹东市久洲房地产评估事务所复核评估，该房屋市场价值为612822元(4200元/㎡)。另有彩钢棚、装修、设备物资拆运等附属物21项，经评估市场价值为175759元。对以上评估结果原告魏胜权未申请专家鉴定。魏胜权之子利用该房屋开办汽车配件加工，但未提供有效营业执照(注册地址与房屋地址不一致)。征收决定规定的签约期限届满后，经征收部门与原告魏胜权协商，原告魏胜权仍要求提高补偿标准，不能与征收部门达成补偿协议。为保证城市建设总体规划目标和棚户区改造计划的顺利实施，维护公共利益，凤城市人民政府于2020年4月29日作出凤征补字(2020)第001号凤城市人民政府房屋征收补偿决定：一、对登记在魏胜权名下的风凰城区绸厂街636号，混合结构住宅房屋145.91㎡以及附属物实施征收。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《凤城市城东新区城中村棚户区M2部分地块改造项目补偿方案》规定标准给予补偿。二、被征收人145.91㎡房屋选择货币补偿，按照《凤城市城东新区城中村棚户区M2部分地块改造项目补偿方案》规定标准，对被征收人145.91㎡房屋补偿612822元(单价4200元/㎡)。政府补贴20㎡差价款60000元(20㎡×3000元/㎡)。三、被征收人145.91㎡房屋选择产权调换，在不低于被征收人原面积、不超过货币补偿总价值的前提下，由征收人在规划区内回购房屋予以安置。四、对被征收人其他附属物等补偿142567元，其中：1、装修：145.91㎡×100元/㎡=14591元(依据评估)；2、无照房屋：32.805㎡×1200元/㎡=39366元(依据评估)；3、彩钢房：35.775㎡×600元/㎡=21465元(依据评估)；4、铁楼梯：1个×500元/个=500元(依据评估)；5、钢架棚：107.9㎡×150元/㎡=16185元(依据评估)；6、彩钢棚：74.1㎡×600元/㎡=44460元(依据评估)；7、锅炉：1台×6000元/㎡=6000元(依据评估)；五、补偿设备物资拆运费用33192元(依据评估)。六、被征收人选择产权调换，自迁出之日始，每月发给临时住房补助费300元，每半年发放一次，发至回迁之日止；被征收人选择货币补偿，一次性发给12个月，即3600元。七、以上补偿款(选择货币补偿计852181元)由征收部门专户存储，在被征收人搬迁验收后七日内支付。八、限被征收人于本决定公告和送达后15日内，与房屋征收部门办理房屋征收补偿安置手续并完成搬迁。逾期未搬迁由市政府申请人民法院强制执行。如被征收人对本决定不服，可以自本决定公告和送达之日起六十日内向丹东市人民政府申请行政复议，也可以在三个月内向人民法院提起行政诉讼。现原告不服该征收补偿决定，原告认为原告的房屋属于“住改非”用房，自2005年6月18日起一直作为凤城市胜华汽车部件有限责任公司的分厂用于汽车维修经营，且营业至今，被告按照4200元/㎡征收补偿标准对原告进行补偿，明显低于同类商业用途房屋的平均价值，故向本院提起诉讼。 另查，《凤城市城东新区城中村棚户区M2部分改造项目补偿方案》第四条（四）项规定：“住改非”房屋的补偿。住宅房屋用于经营的，按住宅房屋予以货币补偿。符合下列条件的，对其用于经营的建筑面积部分按住宅补偿标准价的20%给予经营性损失补偿。1、持有与该房屋地址相符的有效营业执照和完税（或免税）证明；2、营业执照在有效期内，且该房屋用于连续经营达2年以上。变更或重新申领营业执照的间隔不超过6个月，经营时间可连续计算。 再查，坐落于凤凰城区绸厂街xx号，混合结构住宅房屋145.91㎡的房屋一处（即涉案房屋），登记所有权人为魏胜权，房屋性质为私产。凤城市胜华汽车部件有限责任公司营业执照登记住所地为凤城市凤凰城管理区吴家园子胡同35号。 本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”，被告凤城市人民政府具有职权依据。《凤城市城东新区城中村棚户区M2部分改造项目补偿方案》第四条（四）项规定：“住改非”房屋的补偿。住宅房屋用于经营的，按住宅房屋予以货币补偿。符合下列条件的，对其用于经营的建筑面积部分按住宅补偿标准价的20%给予经营性损失补偿。1、持有与该房屋地址相符的有效营业执照和完税（或免税）证明；2、营业执照在有效期内，且该房屋用于连续经营达2年以上。变更或重新申领营业执照的间隔不超过6个月，经营时间可连续计算。本案中，原告虽主张涉案房屋系“住改非”房屋，该房屋自2005年6月18日起一直作为凤城市胜华汽车部件有限责任公司的分厂用于汽车维修经营，但凤城市胜华汽车部件有限责任公司营业执照登记住所地为凤城市凤凰城管理区吴家园子胡同35号，而涉案被征收房屋位于凤凰城区绸厂街xx号。原告未能按规定提供与涉案房屋地址相符的有效营业执照，故被告对涉案房屋按住宅房屋的补偿标准予以补偿认定事实清楚。被告作出的房屋征收补偿决定履行了发布公告、选定评估机构、公示、调查核实、出具评估结果送达等法定程序，故被告作出的被诉行政行为程序合法。综上，被告凤城市人民政府作出的凤征补字(2020)第001号房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告魏胜权的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告魏胜权负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长 张   晓   欣 审判员 吕伯昌审判员李欣 二〇二〇年九月十五日 书记员 于   冰   冰