浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书(2020)浙行终1167号上诉人（一审原告）张宜，男，汉族，1974年2月7日出生，住温州市龙湾区。被上诉人（原审被告）温州市人民政府，住所地温州市绣山路321号行政管理中心。法定代表人姚高员，市长。张宜因诉温州市人民政府土地行政批准一案，不服温州市中级人民法院2020年4月24日作出的（2019）浙03行初743号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年6月16日受理后，依法组成合议庭对本案进行审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：原告张宜有房屋坐落于温州市龙湾区××村××巷××号。2017年6月23日，浙江省人民政府作出浙土字（330303）Ａ［2017］-0004号建设用地审批意见书，批准温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第三批次建设用地68.1826公顷（征收集体土地存量建设用地68.1826公顷），原告房屋及一块面积为640平方米的承包地在征收范围内。2017年12月30日，被告温州市政府作出温政土房龙〔2017〕14号《关于龙湾区蒲州街道上江村征收集体土地涉及房屋补偿方案的批复》，原告房屋在该方案确定的征地房屋补偿范围内。2018年6月22日，温州市国土局向温州市政府提交温征龙请字（2018）第12号《关于要求批准上江村征地补偿安置方案的请示》，载明具体补偿安置方案，包括建设用地、建设用地（城镇低效用地Ａ）土地补偿费1178.7048万元、安置补助费2357.4096万元，建设用地（城镇低效用地Ｂ）土地补偿费37.1745万元、安置补助费66.9141万元，征地现场处理包干费121.5879万元，地上附着物按时计算，以上各项补偿费合计3761.7909万元，可安排159人参与被征地农民基本生活保障，核给上江村集体经济组织住宅用房安置指标建筑面积3977.73平方米。同月26日，温州市政府作出温政土征龙〔2018〕13号《关于龙湾区蒲州街道上江村征地补偿安置方案的批复》，核定征地补偿安置费用3761.7909万元、给予参加被征地农民基本生活保障人数159名、上江村住宅用房安置指标建筑面积3977.73平方米，上江村凭该批复向有关部门办理相关手续。2018年7月12日，温州市国土局作出编号2018010017《征地补偿安置方案公告（批后）》，并于同日在蒲州街道上江村公告栏张贴该公告。该公告的主要内容包括被诉批复的文号及作出时间，以及征收项目基本情况、征地补偿安置依据、征地补偿标准、征地安置措施等，并载明公告期为公告发布之日起10个工作日，以及可以在公告期满之日起60日内向上一级人民政府申请行政复议或6个月内向人民法院提起行政诉讼。原告张宜不服被诉批复，提起本案诉讼。一审法院认为：关于原告在庭审中主张被告温州市政府委托代理人身份不合法的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十条第二款规定，被诉行政行为是地方人民政府作出的，地方人民政府法制工作机构的工作人员，以及被诉行政行为具体承办机关工作人员，可以视为被诉人民政府相应的工作人员。故被告温州市政府委托具体承办机关温州市自然资源和规划局龙湾分局工作人员作为本案委托诉讼代理人，并无不当。原告主张被告应当委托温州市政府本级工作人员或者法制办工作人员出庭应诉，缺乏法律依据，不予支持。关于原告提起本案诉讼是否符合起诉条件的问题。最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第九条规定，涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。被告温州市政府于2018年6月26日作出被诉批复后，温州市国土局已于2018年7月12日在原告所在村张贴《征地补偿安置方案公告（批后）》，且该公告已载明被诉批复、公告期10个工作日等内容，并已告知诉权及起诉期限，故可认定原告应当知道被诉批复的最迟时间为公告确定的期限届满之日2018年7月26日。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因此，原告至2019年9月6日向本院提起本案诉讼，已经超过法定起诉期限。原告以自己于2019年4月25日通过政府信息公开才得知被诉批复为由主张未超过起诉期限，缺乏事实和法律依据，不予采纳。综上，原告张宜的起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告张宜的起诉。本案已收取的案件受理费50元，退回原告张宜。张宜上诉称：被上诉人温州市人民政府没有证据证明经过合法有效的公告，没有经过公告上诉人是不会知道被诉行为的，上诉人就是在信息公开当中得知该《批复》，起诉时也在法定期限内，符合法律程序，因此，一审法院驳回起诉显然是错误的。综上，请求：一、撤销温州市中级人民法院于2020年4月24日作出的(2019)浙03行初743号行政裁定并依法改判或发回重审；二、一、二审诉讼费由被上诉人负担。温州市人民政府提交答辩意见称：一、被答辩人与被诉行政行为无利害关系，原告主体不适格。根据《行政诉讼法》及相关司法解释的规定，起诉人与被诉行政行为要有利害关系，并就该利害关系承担举证责任。本案中，被诉批复同意的补偿方案内容为土地补偿费、现场处理包干费等，其补偿对象为村集体经济组织，并不直接涉及村民个人权益。因此，被诉批复不会对被答辩人的实际权利义务产生影响，被答辩人并非本案适格原告。二、被答辩人起诉已经超过起诉期限。根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。本案中，原温州市国土资源局于2018年7月12日将《蒲州街道上江村的征地补偿安置方案公告(批后)》张贴于蒲州街道上江村村委会公告栏予以公示(编号：二审2018020017)。该公告(批后)载明了被诉批复的名称、批文号、批准内容、公告期限以及被征收人行政复议、诉讼权利等内容。被答辩人现起诉已经超过6个月的起诉期限，应当驳回起诉。综上，恳请驳回上诉人上诉，维持原裁定。经审理，对一审法院认定的事实本院予以确认。本院认为，本案争议的主要问题是上诉人的起诉是否符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第九条规定，涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。本案中，被上诉人温州市人民政府于2018年6月26日作出被诉批复后，原温州市国土局已于2018年7月12日在上诉人所在村张贴了《征地补偿安置方案公告（批后）》，且该公告已载明被诉批复、公告期10个工作日等内容，并已告知起诉期限，故可认定上诉人应当自公告确定的期限届满之日即2018年7月26日起知道被诉行政行为。上诉人至2019年9月6日向一审法院提起本案诉讼，已经超过法定起诉期限。上诉人提出的没有证据证明案涉公告已经张贴的意见，与一审时被上诉人提交的公告记录表、照片及张贴证明等在案证据证明的事实不符，本院不予采信。对于被上诉人答辩提出的上诉人与被诉行为没有利害关系的意见，从本案一审查明的事实看，被上诉人也承认上诉人有640平方米的承包地在案涉征收土地的范围内。从补偿安置方案的内容看，其中既包括土地补偿费、安置补助费也包括地上附着物等的补偿。被上诉人在承认上诉人的承包地在案涉征收范围内的情况下，应负有对相关地上附着物等权属进行调查认定的职责，亦应对上诉人在案涉征收范围内有无地上附着物等问题承担举证责任。在被上诉人未提交相关证据否定上诉人与被诉行为存在利害关系的情况下，应承担举证不能的后果，其辩称上诉人无原告主体资格的意见不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  黄金富审判员  马惟菁审判员  王富新二〇二〇年九月十一日书记员  吕圣姻