河南省安阳市龙安区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0506行初21号原告陈文华，又名陈红，男，1952年10月11日出生，汉族，住安阳市龙安区。委托代理人刘继霞，女，北京市京师律师事务所律师，执业证号11101201911128390。被告安阳市龙安区城市管理行政执法局，住所地，安阳市龙安区烟厂路南段路西，统一社会信用代码114105114174408885。法定代表人陈军，男，安阳市龙安区城市管理行政执法局局长。委托代理人张帆，女，安阳市龙安区城市管理行政执法局工作人员。委托代理人邵丽，女，河南兴邺律师事务所律师，执业证号14105201311314316。原告陈文华不服安阳市龙安区城市管理行政执法局（以下简称龙安区行政执法局）2020年7月16日作出的龙执限拆字〔2020〕GH第50075号限期拆除决定，于2020年7月23日向本院提起行政诉讼，本院于2020年7月23日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告陈文华及其委托代理人刘继霞，被告龙安区行政执法局委托代理人张帆、邵丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙安区行政执法局于2020年7月16日作出龙执限拆字〔2020〕GH第50075号限期拆除决定，内容为：陈红，经查,你(单位)在龙安区东风乡老六庄村建设的(1.建筑物;2.设施),不符合《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定,根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定,现责令你(单位)在收到本决定书之日起七日内自行拆除。如你(单位)不服本决定,可以自收到本决定书之日起六十日内向安阳市行政复议中心或者龙安区人民政府申请行政复议,也可以自收到本决定书之日起六个月内依法直接向龙安区人民法院提起行政诉讼。逾期不履行本决定的,本机关将依法强制执行。原告陈文华诉称，原告在安阳市龙安区东风乡老六庄村拥有合法的房屋用于居住,因“老六庄改造”项目,原告的房屋被列入征收范围。现原告的房屋已被强行断水、断气,东风乡政府、老六庄村委会强行要求原告进行搬迁腾空,但原告至今尚未得到任何补偿安置。在原告与征收方未协商一致达成补偿安置协议的情况下,2020年7月16日,被告向原告作出龙执限拆字〔2020〕GH第50075号限期拆除决定,认为原告存在违法施工建设行为,责令原告在七日内自行拆除房屋。原告陈文华符合一户一宅的法律规定,没有违反城乡规划法的相关规定。在征收过程中,老六庄改造指挥部和村委会在入户丈量房屋面积时,也出具了有村委会干部和清点人员签名确认的房屋面积清点表,原告的房屋合法且已被认可。在原告与征收方未协商一致达成补偿安置协议的情况下,被告未经调查,也未告知原告陈述和申辩的权利,向原告下发限期拆除决定书,责令原告在收到本决定书之日起七日内自行拆除房屋,程序严重违法,其执法目的不具有正当性,严重侵害了原告依法获得拆迁补偿的合法权益。原告认为,被告向原告作出限期拆除决定书,主要证据不足,违反法定程序,且执法目的不具有正当性,依法应予撤销。现原告依据《行政诉讼法》的相关规定,向贵院依法提起行政诉讼,请求依法撤销2020年7月16日被告对原告作出的龙执限拆字〔2020〕GH第50075号限期拆除决定。原告陈文华当庭出示了以下证据：1.原告身份证复印件，证明原告身份信息；2.被诉的50075号限拆决定书，证明被告在征收过程中作出该决定是以拆违建代替拆迁，属于滥用职权；3.原告的房屋面积清点表，证明原告在龙安区东风乡老六庄村拥有合法的房屋，符合一户一宅的法律规定。在征收过程中，其合法性已被认可；4.四份政府信息公开回复，河南省人民政府2019年5月16日作出的豫政办依申复〔2019〕179号政府信息公开答复书、安阳市人民政府2019年5月22日作出的安政办依申复〔2019〕56号信息公开告知书、龙安区人民政府2019年7月10日作出的政府信息公开答复书、安阳市自然资源和规划局2019年6月25日作出的信息公开答复书，证明2010年案涉土地已被征收，2013年作为国有土地出让在征收过程中，原告没有得到合法合理的补偿安置，被告作出限拆决定，属于以拆违代替征收的违法行为；5.原告户口本复印件，证明原告曾用名叫陈红；6.1992年9月6日，原告的村镇建筑许可证复印件；7.1994年12月1日，原告的房屋所有权证，以上证据6、7证明原告建房有准建手续，所建房屋有合法产权。被告龙安区行政执法局辩称，首先，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款的规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门，负责本行政区域内的城乡规划管理工作，国务院法制办公室关于在河南省安阳市开展相对集中行政处罚试点工作的复函第二条以及安阳市城市管理综合执法条例第九条的规定，被告作为集中行使城市管理行政处罚权的机关，具有依法查处管辖范围内违法建设的职权。其次，被告作出的龙执限拆字〔2020〕GH第50075号限期拆除决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告在日常排查中发现原告位于老六庄的房屋系未经过任何规划审批程序而建设，依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，在城市镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线及其他工程建设的，建设单位或者个人应当向市、县人民政府城乡规划主管部门，或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证，以及河南省村庄集镇规划建设管理条例第十四条的规定，原告不得擅自搭建建筑物、构筑物，在搭建前需要经过相关规划、主管部门的审批。被告要求原告提供建设在城市规划区域内房屋的审批手续以及相关材料，符合法定程序。但原告未在限定的时间内提供其建房的审批手续，如不动产登记证、建设工程规划许可证等相关手续。原告亦未在限定的时间内且拒不配合接受询问调查，也未提供合法的建设规划手续。被告经现场核查且相关城市规划部门查询证实原告所建房屋未取得规划许可手续后，认定该房屋为违法建筑的事实清楚，证据充分。被告向原告下达了责令限期改正通知书，要求其在限期恢复原状，原告拒不恢复原状。被告根据法定程序，下达了限期拆除决定书，故被告按照规定向原告作出限期拆除决定书，适用法律正确，符合法律规定。综上，被告作出的限期拆除决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予以维持。被告龙安区行政执法局在法定举证期限内未提交证据。经庭审质证，原告对被告当庭提交证据的质证意见为：根据行政诉讼法的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起15日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状，但是庭审前被告没有提供证据和答辩状，庭审中被告也说了没有提交证据。根据行政诉讼法规定就视为没有证据和依据。被告对原告提交证据的质证意见为：对原告提供的证据1-5的真实性没有异议。证据6不是原件，证据内容可以看出其经过合法审批的建筑面积仅有75平方米，证据7的房产证的面积为385.5平方米，明显与其提供的证据3房屋面积清点面积不一致。足以看出在2018年房屋面积清点时，其有超出审批面积的违法面积存在。因涉案房屋存在少批多建，涉案房屋属于违法建筑，应当予以拆除。本院对上述证据认证如下：原告提交证据的真实性、合法性及关联性，本院予以确认。被告在法定举证期限内无正当理由未提交证据也未申请延期举证，其逾期提交的证据本院不予确认。经审理查明，2020年7月16日,被告作出龙执限拆字〔2020〕GH第50075号限期拆除决定,认为原告位于安阳市龙安区东风乡老六庄村住宅房屋属于违法建筑,责令原告在七日内自行拆除房屋，逾期不履行决定的,将依法强制执行。原告不服，提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。”第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件；被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，被告在收到本院送达的起诉状副本后，在法定举证期限内没有正当理由未提交证据，也未申请延期举证，根据上述法律规定，被告作出的本案被诉行政行为应当视为没有相应证据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告安阳市龙安区城市管理行政执法局2020年7月16日作出的龙执限拆字〔2020〕GH第50075号限期拆除决定。案件受理费人民币50元由被告安阳市龙安区城市管理行政执法局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提出副本八份，上诉于河南省安阳市中级人民法院。(此页无正文。)审判长  朱靖文审判员  张小桢审判员  雷莹莹二〇二〇年九月十一日法官助理袁丽艳书记员李伟