西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）陕71行初443号 原告王**，男，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西宁市城中区。 被告周至县人民政府，住所地周至县。 法定代表人陈旭辉，县长。 委托代理人董建勋，周至县司法局副局长 委托代理人孟亚红，陕西金周律师事务所律师。 原告王**不服被告周至县人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》，于2020年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月9日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年9月21日公开开庭审理了本案。原告王**，被告周至县人民政府委托代理人董建勋、孟亚红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告周至县人民政府于2020年6月1日作出了周政复不受字[2020]3号《不予受理行政复议申请决定书》，载明：“申请人王**对被申请人周至县富仁镇人民政府2020年4月17日作出的《关于王**反映五一村违规收取其壹万元押金问题信访事项处理意见书》不服，于2020年5月28日向本机关提出行政复议申请……本机关认为，根据《信访条例》第三十四条规定……你申请提出的行政复议请求不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受案范围。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，本机关决定不予受理……”。 原告王**诉称，一、本人于2020年5月28日向周至县人民政府提出行政复议申请，周至县司法局法制科翟XX接收复议申请书，6月1日下午翟XX电话通知本人到县政府司法局法制科领取不予受理行政复议申请决定书。根据不予受理行政复议申请决定书内容，依据《行政复议法》第六条之第十一款、第九条之规定本人认为人民政府应当履职受理。但是周至县人民政府根据《信访条例》第三十四条内容确认没有在30日期限内提出行政复议申请不予受理，本人认为适用法律依据错误，请求法院根据《行政复议法》以事实为根据依法进行审查。二、本人2019年6月27日向周至县信访局反映五一村双委会违规、违法收取壹万元押金问题，富仁镇人民政府作为信访事项受理机关2019年7月2日受理。2020年4月17日富仁镇人民政府签发了一份《关于王**反映五一村违规收取其壹万元押金问题信访事项处理意见书》本人不知原由。时隔285日富仁镇人民政府不履行行政监管职责出具重复意见书，请求富仁镇人民政府提供事件处理过程的事实和依据，请求法院：1、依据行政复议法第六条第十一款、第九条之规定依法受理本人2020年5月28日提出的行政复议申请。2、本次诉讼费由被告承担。 原告王**向本院提交以下证据： 证据1.周至县人民政府不予受理行政复议申请决定书复印件； 证据2.原告6月1日去处理复议事项的音频； 证据3.被告的送达回证复印件； 证据4.周至县富仁镇人民政府《关于王**反映五一村违规收取其壹万元押金问题信访事项处理意见书》复印件； 证据5.给县长的公开信； 证据6.行政复议申请书； 证据7.富仁镇政府受理单； 证据8.原告多次去处理行政复议过程的录音音频。 以上证据为证明被告的行政复议程序及过程都是违法的。原告提供的证据录音内容为原告多次去周至县司法局处理行政复议一事，与其多名工作人员的交谈录音。 被告周至县人民政府辩称，周至县人民政府作出的周政复不受字[2020]3号《不予受理行政复议申请决定书》适用法律正确，程序合法，作出的不予受理决定正确。被答辩人的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，应当依法予以驳回。一、被答辩人的申请复议事项，不属于行政复议的受案范围。1、对于被答辩人反映的五一村违规收取其壹万元押金问题的信访事项，周至县富仁镇人民政府于2020年4月17日作出了《关于王**反映五一村违规收取其壹万元押金问题信访事项处理意见书》。《信访条例》第三十四条规定，“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。”可见，被答辩人对上述处理意见不服，依法可以申请复查，其对此事项申请行政复议，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议范围。2、最高人民法院(2005)行立他字第4号《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇(乡)人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示》的答复意见第二条，“对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”该答复意见虽然仅明确了信访处理意见不具有可诉性，但在司法实践中可诉性和可复议性在法律理论上是相通的、一致的。所以，被答辩人的申请复议事项不具有可复议性。二、答辩人作出的不予受理行政复议申请的决定，适用法律正确，程序合法。2020年5月28日，答辩人收到了被答辩人因不服周至县富仁镇人民政府于2020年4月17日作出的《关于王**反映五一村违规收取其壹万元押金问题信访事项处理意见书》的行政复议申请书，经依法审查，答辩人认为该复议申请不符合行政复议法的规定，遂依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，在五日内作出了不予受理决定，并于2020年6月1日向被答辩人进行了送达。所以，答辩人作出的不予受理行政复议申请的决定，适用法律正确，程序合法。 被告周至县人民政府向本院提交以下证据：行政复议法律文书送达回证。证明被告作出不予受理行政复议申请决定书程序合法。 经庭审质证，原告对被告提交证据的证据三性认可，证明目的不予认可。被告对原告提交的证据1、证据3、证据4、证据6、的真实性认可、关联性、证明目的不认可；证据5、证据7的真实性、关联性、证明目的不认可；证据2、证据8的真实性认可，关联性及证明目的不认可。 本院对上述证据认证如下： 对原告提交的证据1、证据3、证据4、证据6的真实性、关联性予以确认，对原告提交的证据5、证据7的真实性予以确认。对原告提交的证据2、证据8，因不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条（三）项的规定，且原告以涉及个人隐私为由拒绝向被告提供，因此不符合行政诉讼提供证据的要求，故本院不予认证。 对被告提交证据的证据三性予以确认。 经审理查明，原告王**于2020年5月28日向被告周至县人民政府递交了《行政复议申请书》，提出了如下申请事项：“申请人因不服被申请人2020年4月17日作出的《关于王**反映五一村违规收取其壹万元押金问题信访事项处理意见书》不履行法定职责的行政行为，向周至县人民政府提出行政复议申请，要求富仁镇人民政府查明事实真相，客观公正履行法定职责，实事求是，不弄虚作假，还百姓公道”。2020年6月1日，被告作出了周政复不受字[2020]3号《不予受理行政复议申请决定书》并于同日向原告送达。被告不服遂提起本案之诉，诉请如前所述。 本院认为，信访制度是与行政复议及行政诉讼制度相互独立、相互分离的权利救济制度。《信访条例》第二条规定，本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。《信访条例》第四十三条规定，对信访事项有权处理的行政机关在办理信访事项过程中，有下列行为之一的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：(一)推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；(二)对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的。本案中,原告王**不服周至县富仁镇人民政府作出的《关于王**反映五一村违规收取其壹万元押金问题信访事项处理意见书》，应当依据《信访条例》规定的相关程序进行救济,在法定期限内依法申请复查和复核。因此，其提出的行政复议申请不属于行政复议法规定的复议受案范围。被告以此为由作出被诉不予受理行政复议决定证据确凿，符合规定，并无不当。 关于行政复议的程序问题。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中,被告收到原告的行政复议申请后，在法定的期限内作出被诉不予受理行政复议决定并向原告送达，行政复议程序符合法律规定。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下： 驳回原告王**的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王**负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至陕西省高级人民法院。 审判长 王 方 审判员 侯 斌 审判员 周玲玲 二〇二〇年九月二十九日 书记员 陈 萌 1