天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行终300号上诉人（原审原告）郭文金，女，1967年8月11日出生，汉族，住天津市北辰区。委托代理人曹津宏（系上诉人郭文金之夫），1958年4月17日出生，汉族，住天津市北辰区。被上诉人（原审被告）天津市公安局北辰分局，住所地天津市北辰区北辰道11号。法定代表人于建政，分局长。委托代理人曹月亮，天津市公安局北辰分局法制支队民警。委托代理人梁福忠，天津市公安局北辰分局法制支队民警。原审第三人杜树升，男，1970年4月17日出生，汉族，住天津市北辰区。原审第三人秦新强，男，1956年3月4日出生，汉族，住天津市红桥区。上诉人郭文金与被上诉人天津市公安局北辰分局行政处罚一案，不服天津市北辰区人民法院（2019）津0113行初233号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2019年6月22日14时许，按照北辰区创文创卫工作部署，天津市北辰区瑞景街道办事处工作人员及秋瑞家园居委会工作人员联合小区物业对小区内堆放杂物、圈占公共绿地等不文明行为进行清理。在清理至秋瑞家园小区××号楼××门××号屋外绿地时，郭文金阻挠清理工作并持木棍殴打秦新强，秋瑞家园居委会工作人员胡燕当场报警。杜树升得知消息后赶到现场对郭文金进行了殴打。报警后，天津市公安局北辰分局（以下简称：北辰分局）于当日受理，于2019年7月17日延长办案期限，于2019年9月19日以书面形式将拟作出行政处罚的事实、理由及依据告知郭文金，郭文金在行政处罚告知笔录上备注“没有不配合，我问他们凭什么拔了我这6棵石榴树，秦新强就开始打我……”等内容，但并未提出新的事实、理由和证据。后北辰分局于2019年9月19日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第十一条第一款的规定，作出辰公（瑞）行罚决字[2019]1610号《行政处罚决定书》，决定给予郭文金行政拘留七日的行政处罚并收缴棍子，并于当日送达郭文金。郭文金不服，提起行政诉讼，请求：1.撤销辰公（瑞）行罚决字[2019]1610号《行政处罚决定书》；2.诉讼费用由北辰分局承担。另查，北辰分局于2019年6月22日向郭文金出具《指定医院就诊证明信》，要求北辰中医医院予以协助，根据伤情作出医疗诊断证明书。天津市北辰区中医医院于2019年6月23日对郭文金出具《诊断证明书》。北辰分局于2019年6月23日向秦新强出具《指定医院就诊证明信》，要求北辰医院予以协助，根据伤情作出医疗诊断证明书。天津市北辰医院于2019年6月24日对秦新强出具《诊断证明书》。北辰分局于2019年6月27日委托天津市法医学鉴定中心对郭文金伤情进行损伤程度鉴定。天津市法医学鉴定中心于2019年7月12日作出津法医学[2019]临鉴字第1945号《司法鉴定意见书》，认为郭文金头皮挫伤、面部软组织挫伤、左肩背部挫伤，损伤程度均为轻微伤。北辰分局于2019年7月28日将该鉴定意见书送达郭文金、秦新强、杜树升。北辰分局于2019年7月10日委托天津市法医学鉴定中心对秦新强伤情进行损伤程度鉴定。天津市法医学鉴定中心于2019年7月26日作出津法医学[2019]临鉴字第2109号《司法鉴定意见书》，认为秦新强面部多处软组织挫伤、体表多处软组织挫伤、右侧鼻骨骨折、左肩胛骨骨挫伤、左肩冈上肌腱损伤，左肩三角肌挫伤，均构成轻微伤。北辰分局分别于2019年9月19日、2019年7月31日将该鉴定意见书送达郭文金、秦新强。因秦新强对鉴定有异议要求重新鉴定，北辰分局于2019年8月20日向天津市津实司法鉴定中心出具鉴定聘请书。天津市津实司法鉴定中心于2019年8月26日出具不予受理函，载明因技术条件无法满足鉴定要求故不予受理该鉴定。北辰分局于2019年8月29日将不予受理函送达给秦新强。原审法院认为，本案争议焦点为北辰分局作出的辰公（瑞）行罚决字[2019]1610号《行政处罚决定书》是否应予撤销。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，北辰分局具有在北辰区行政区域内负责治安管理工作的主体资格和作出行政处罚决定的法定职权。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项的规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，郭文金阻挠国家机关工作人员开展创文创卫工作，手持木棍殴打秦新强，上述事实有询问笔录、证人证言、视频资料为证。北辰分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，履行了受理、传唤、询问、调查、鉴定、延长办案期限、告知等法定职责，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第十一条第一款的规定，决定给予郭文金行政拘留七日的行政处罚，收缴棍子，并送达了郭文金，证据确凿，适用法律正确。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条第二款的规定，对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人。本案中，津法医学[2019]临鉴字第1945号《司法鉴定意见书》于2019年7月12日作出，于2019年7月28日送达郭文金、秦新强、杜树升；津法医学[2019]临鉴字第2109号《司法鉴定意见书》于2019年7月26日作出，于2019年7月31日送达秦新强，于2019年9月19日送达郭文金，送达时间已经超过五天且无证据证明存在合理延迟送达理由。综上所述，北辰分局作出的辰公（瑞）行罚决字[2019]1610号《行政处罚决定书》认定事实清楚，但无正当理由超出期限送达鉴定意见，属于程序轻微违法，鉴于该行政处罚决定对郭文金权利不产生实际影响，不需要撤销，但应确认违法。故原审法院对郭文金关于要求撤销北辰分局作出的辰公（瑞）行罚决字[2019]1610号《行政处罚决定书》的诉讼请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第（一）项的规定，判决：一、确认天津市公安局北辰分局作出的辰公（瑞）行罚决字[2019]1610号《行政处罚决定书》违法；二、驳回郭文金的诉讼请求。案件受理费50元，由郭文金负担25元，北辰分局负担25元。原审法院判决后，上诉人郭文金不服，向本院提起上诉,请求：一、改判撤销天津市公安局北辰分局做出的辰公（瑞）行罚决字[2019]1610号《行政处罚决定书》；二、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。主要理由：1、被上诉人作出的行政处罚决定程序违法，逾期向上诉人送达司法鉴定意见书。原审认定属于轻微违法于法无据。2、认定事实错误。上诉人并未实施殴打行为，而是原审第三人秦新强对上诉人实施殴打。被上诉人北辰分局辩称，按照北辰区创文创卫工作部署，北辰区瑞景街道办事处工作人员及秋瑞家园居委会联合小区物业对小区内堆放杂物、圈占公共绿地等不文明行为进行清理，在清理至秋瑞家园××号楼××门××号居民郭文金家圈占的绿地时，郭文金阻挠清理工作并持木棍殴打物业副经理秦新强致轻微伤。北辰分局瑞景派出所接报警后将该案受理为治安案件调查。后北辰分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第十一条第一款之规定，决定给予阻碍执行职务的郭文金行政拘留七日的行政处罚，并收缴木棍。本案事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，内容适当。另，北辰分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予殴打他人的杜树升罚款五百元的行政处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第(一)项之规定，对秦新强不予行政处罚。综上，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。原审第三人杜树升述称，同意原审判决，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人秦新强未提交书面陈述意见。各方当事人均坚持其在原审提交的证据及对对方当事人提交证据的质证意见。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以认定。本院审理查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，被上诉人北辰分局具有作出被诉处罚决定的主体资格和法定职权。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项的规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。被上诉人北辰分局结合询问笔录、证人证言、视频资料、司法鉴定意见书等证据材料，认定上诉人存在上述法律规定的违法情形并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第十一条第一款的规定作出本案被诉处罚决定并送达，认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人北辰分局作出本案被诉处罚决定，履行了受理、传唤、询问、调查、鉴定、延长办案期限、告知等程序。关于上诉人主张的被上诉人北辰分局送达司法鉴定意见书超期的问题，被上诉人无正当理由超出期限送达鉴定意见，属于程序轻微违法，但对上诉人的权利不产生实际影响。原审法院已经对此作出评判，判决被诉《行政处罚决定书》违法，本院予以认可。综上，原审法院判决正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第八十六条的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郭文金负担。本判决为终审判决。审判长  兰芳审判员  陈艳审判员  张杰二〇二〇年九月二十九日书记员  卢山