广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1325号原告：中山云沫雾临商贸有限责任公司，住所地广东省中山市坦洲镇花稔基下街2号2楼A区，统一社会信用代码91442000MA529JHB78。法定代表人：罗鑫基，总经理。被告：中山市市*监督管理局，住所地广东省中山市东区*******，统一社会信用代码11442000MB2C9091X4。法定代表人：高培鹏，局长。委托代理人：廖建强、谢耀文，该局坦洲分局工作人员。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：李栋，中山市司法局工作人员。委托代理人：肖静，广东孚道律师事务所律师。原告中山云沫雾临商贸有限责任公司（以下简称云沫雾临商贸公司）不服被告中山市市*监督管理局（以下简称市市场监管局）、被告中山市人民政府（以下简称市政府）行政处罚决定及复议决定，于2020年8月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告市市场监管局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭审理了本案。原告云沫雾临商贸公司的法人罗鑫基，被告市市场监管局的委托代理人廖建强、谢耀文，被告市政府委托代理人李栋、肖静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。市市场监管局于2020年3月31日作出中市监工商坦洲处字[2020]22156号《行政处罚决定书》，认定原告云沫雾临商贸公司违反《企业信息公示暂行条例》第八条第一款及《广东省商事登记条例》第五十九条第（一）项的规定，决定对云沫雾临商贸公司罚款5000元。云沫雾临商贸公司不服，向市政府申请行政复议。该府于2020年7月15日作出中府行复[2020]557号行政复议决定，维持市市场监管局作出的涉案处罚决定。原告云沫雾临商贸公司诉称，该公司2018年9月18日向原中山市工商行政管理局（以下简称原市工商局）申请设立中山云沫雾临商贸有限责任公司，该公司申请该工商登记因微信小程序号需要工商登记作为备案登记，但该公司从获得许可后一直处于筹建状态，并未有任何经营行为，在2018年11月原市工商局坦洲分局致电该公司向中山市坦洲镇人民政府统计办公室作统计申报。该公司在填写报表时就已经在报表的公司状态中“筹建”框中点√，并向统计办询问该公司未在经营而是筹建状态是否选择该项，并有该单位纸质填写依据作为证据，市市场监管局在2019年初时，再次短信通知云沫雾临商贸公司填写统计报告，而这次是填写地址为该局地址，非坦洲政府统计办公室。该公司在收到通知后就去办理，填写纸质报告中也是选“筹建”框。按照公司法年报申报规定，2018年设立的公司应当在2019年6月30日24时应作出上一年度申报公示，市市场监管局在2019年6月30日24时前这段时间没有告知云沫雾临商贸公司需申报年度报告公示，并在2019年初时要求申报统计报告时都没有告知该公司需要作年度报告公示提醒，也没有责令该公司整改该行为。云沫雾临商贸公司认为市市场监管局的行为是造成行政处罚行为的主要原因，请求：1.撤销市市场监管局作出的中市监工商坦洲处字[2020]22156号《行政处罚决定书》；2.撤销市政府作出的中府行复[2020]557号《行政复议决定书》;3.市市场监管局承担本案诉讼费。被告市市场监管局辩称，一、云沫雾临商贸公司于2020年1月21日在全国企业信用信息公示系统报送2018年年度报告，超出了《企业信息公示暂行条例》第八条第一款规定的企业应当于每年1月1日至6月30日通过企业信用信息公示系统向工商行政管理部门报送上一年度年度报告并向社会公示的期限，违反了《广东省商事登记条例》第五十二条第一款的规定，被列入经营异常名录。云沫雾临商贸公司于2020年2月28日前来该局坦洲分局申请移出经营异常名录时被执法人员现场查获。其在规定时间内未进行陈述申辩。该局于2020年4月2日向其送达涉案处罚决定，该处罚决定于次日签收。二、该局对云沫雾临商贸公司的行政处罚事实清楚、证据充分、定性准确、处罚恰当、程序合法。云沫雾临商贸公司至2020年1月21日才报送2018年度报告，违反上述法律规定，经综合考虑其违法行为情节及社会影响性，对其予以法定处罚幅度中最轻的罚款金额，处罚恰当。处罚前向其邮寄《行政处罚告知书》，其在规定时间内未进行陈述、申辩。三、云沫雾临商贸公司不服该局作出的涉案处罚决定，于2020年4月24日向市政府提前行政复议，该府于2020年7月15日以中府行复[2020]557号《行政复议决定书》决定维持该局作出的行政处罚决定。综上，市市场监管局对云沫雾临商贸公司作出的涉案行政处罚事实清楚、证据充分、定性准确、处罚恰当、程序合法，请依法予以维持。被告市政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款、第十二条的规定，该府具有处理本案行政复议事项的法定职权。二、该府的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。该府查明事实后认为，云沫雾临商贸公司于2020年1月21日在全国企业信用信息系统报送2018年年度报告，实施了未按规定公示年度报告的违法行为。市市场监管局作出涉案行政处罚决定，对云沫雾临商贸公司予以罚款，事实清楚，证据充分，依据正确，程序合法。据此，该府在查明事实的基础上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持市市场监管局作出的涉案处罚决定。三、根据《中华人民共和国行政复议法》三十一条的规定，因行政复议调查工作需要，该府依法于2020年6月24日作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定延长审查期限。2020年7月15日依法作出涉案复议决定，于7月24日送达各方当事人。综上，市政府作出涉案复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，依法应驳回云沫雾临商贸公司的诉讼请求并由该公司承担全部诉讼费用。经审理查明，2018年9月18日，原告云沫雾临商贸公司注册成立，为有限责任公司，并领取了营业执照。2019年6月5日，中山市税务局坦洲税务分局出具《清税证明》，对云沫雾临商贸公司所有税务事项均已结清。同年7月1日，市市场监管局在《中山日报》第3版刊登《限期报送2018年度年报的通告》：截至2019年6月30日24时未年报的企业、农民专业合作社、个体工商户被列入经营异常名录，请未年报的企业、农民专业合作社、个体工商户在2019年7月7日前补报年报，限期内仍未报送并公示年报的将依法予以行政处罚。2020年1月21日，云沫雾临商贸公司在全国企业信用信息公示系统报送2018年年度报告。同年2月28日云沫雾临商贸公司向被告市市场监管局提交《移出经营异常名录申请书》及其补报2018年年度报告的系统截图。同日，市市场监管局对云沫雾临商贸公司法人罗鑫基进行询问，并制作询问笔录，其在笔录中确认于2020年1月21日进行报送2018年年度报告的事实，并称2018年初其有向原中山市坦洲镇工商局申报，并在2020年提交2019年年报时只显示两项异常。其公司本以网络作为经营，自工商登记起一直处于网络筹建，并没有经营行为。同年3月24日，市市场监管局作出《行政处罚告知书》，告知云沫雾临商贸公司存在的违法行为、拟作出的处罚、法律依据以及其依法享有的陈述和申辩的权利。该告知书于次日邮寄送达云沫雾临商贸公司，该公司未在期限内向市市场监管局进行陈述、申辩。同年3月31日，市市场监管局作出中市监工商坦洲处字[2020]22156号《行政处罚决定书》，认定云沫雾临商贸公司于2020年1月21日在全国企业信用信息公示系统报送2018年年度报告的行为违反了《企业信息公示暂行条例》第八条第一款、《广东省商事登记条例》第五十二条第一款的规定，根据《广东省商事登记条例》第五十九条第（一）项的规定，决定对该公司罚款人民币5000元。该决定书于同年4月3日邮寄送达云沫雾临商贸公司。云沫雾临商贸公司不服，于同年4月26日向被告市政府申请行政复议。同年6月24日，市政府因案情复杂，需进一步调查为由，作出延长复议审查期限1个月的通知。市政府经审查，认为云沫雾临商贸公司实施了未按规定公示年度报告的违法行为，于同年7月15日作出中府行复[2020]557号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持市市场监管局作出的行政处罚决定，并于2020年7月24日送达云沫雾临商贸公司及市市场监管局。云沫雾临商贸公司仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，根据中山发[2019]1号文件，中山市于2019年1月进行机构改革，组建中山市市*监督管理局，行使原中山市工商行政管理局的职权，且不再保留原中山市工商行政管理局。本院认为：本案为不服市场监督行政处罚决定及复议决定纠纷。本案中，云沫雾临商贸公司对市市场监管局、市政府作出涉案处罚、复议决定的职权和适用的法律依据没有异议。争议焦点在于市市场监管局作出的涉案处罚决定是否合法。本案中，根据《企业信息公示暂行条例》第八条第一款“企业应当于每年1月1日至6月30日，通过企业信用信息公示系统向工商行政管理部门报送上一年度年度报告，并向社会公示。”、《广东省商事登记条例》第五十二条第一款“商事主体应当按照国家规定的期限及时通过商事主体信用信息公示系统向登记机关报送年度报告及其他相关信息，并向社会公示。”、第五十九条第一款“商事主体有下列情形之一的，由县级人民政府登记机关列入经营异常名录，通过商事主体信用信息公示系统向社会公示，提醒其履行公示义务；情节严重的，由登记机关给予下列处罚：（一）未按照规定公示年度报告或者未按照登记机关责令的期限公示有关信息的，处五千元以上三万元以下罚款。个体工商户未按照国家有关规定报送年度报告的，由登记机关责令改正；拒不改正的，处一百元以上一千元以下罚款。……”的规定，云沫雾临商贸公司目前处于成立状态未被注销，其于2020年1月21日在全国企业信用信息公示系统报送2018年年度报告的行为，违反上述法律规定，市市场监管局依据上述规定作出涉案行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确。市市场监管局在作出涉案行政处罚前，向云沫雾临商贸公司送达了《行政处罚告知书》，已保障了该公司的知情权以及陈述申辩的权利。作出涉案行政处罚决定亦进行依法送达，程序合法。云沫雾临商贸公司于2018年注册成立开始，应清楚知道公司成立后应履行提交年度报告的法定义务，市市场监管局无义务每年通知该公司提交。该公司提出公司还在筹备、清算阶段不需要提交年度报告的诉讼意见，是对法律规定的错误解读，故对其提出的上述诉讼主张，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应在受理之日起60日内作出行政复议决定，经批准的可延长30日。本案中，市政府于2020年4月26日受理云沫雾临商贸公司的行政复议申请，并于6月24日决定延长30日。经复议，市政府于同年7月15日作出行政复议决定，并于同年7月24日将文书送达云沫雾临商贸公司及市市场监管局，程序合法。综上所述，云沫雾临商贸公司要求撤销市市场监管局作出的中市监工商坦洲处字[2020]22156号《行政处罚决定书》和市政府作出的中府行复[2020]557号《行政复议决定书》的诉讼请求，理由不能成立，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告中山云沫雾临商贸有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山云沫雾临商贸有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  钟开屏人民陪审员  陈 伟人民陪审员  李美忠二〇二〇年九月二十七日书 记 员  孙倩衡程慕桦