河北省承德市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀08民初33号 原告：河北宽城经济开发区管理委员会，住所地宽城满族自治县龙须门龙城产业园区。 法定代表人：刘景田，主任。 委托诉讼代理人：张森，男，1978年11月11日出生，满族，住承德市宽城满族自治县。 委托诉讼代理人：王满，河北高立君律师事务所律师。 被告：河北镕冠科技有限公司，住所地宽城满族自治县龙须门镇药王庙村4组。 法定代表人：赵智强，经理。 委托诉讼代理人：刘艳文，男，1959年12月19日出生，汉族，住辽宁省鞍山市立山区。 委托诉讼代理人：王晓杰，辽宁树家律师事务所律师。 原告河北宽城经济开发区管理委员会诉被告河北镕冠科技有限公司合同纠纷一案，本院于2020年4月21日立案后，依法适用普通程序，于2020年7月2日公开开庭进行了审理，原告河北宽城经济开发区管理委员会委托诉讼代理人王满、张森，被告河北镕冠科技有限公司委托诉讼代理人刘艳文、王晓杰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告河北宽城经济开发区管理委员会向本院提出的诉讼请求：1、依法判令原被告解除签订的《重大战略性产业项目发展引导资金使用协议书》；2、判令由被告退还原告产业引导资金4100万元；3、本案诉讼费、保全费、保险费等由被告承担。 事实及理由：协议约定被告在宽城投资建设高铁大截面车体专用板生产线项目，投资额度达到14.665亿元并在两年内投产（2016年开工建设，2018年2月竣工投产），原告给付被告项目引导资金4100万元。如被告未按期投产，达不到约定的投资额度、投资强度，原告有权解除协议并要求被告全额退还原告给付的项目引导资金。原告已按照协议拨付了4100万元项目引导资金，但被告未按约定的投资额度、投资强度完成项目投资，项目建设至今未完工。故原告依据协议约定及相关法律法规，呈诉贵院，敬请贵院依法支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权益。 被告河北镕冠科技有限公司辩称：一、原告要求解除与答辩人签订的《重大战略性产业项目发展引导资金使用协议书》的诉讼请求不能成立，答辩人已大部分履行该协议的约定，因此答辩人不同意解除该协议书。答辩人于2016年9月14日与原告签订上述协议书后，即按协议约定的投资建设产业项目，并投入巨额资金购置该项目的设备，因所购设备交付周期较长影响项目的建设，且现该项目正在建设中，因此原告要求解除协议的诉请不能成立。二、原告要求答辩人退还产业引导资金4100万元的诉讼请求不能成立。截止至今答辩人除投入项目资金约33000余万元，还有大量投资没有进账，答辩人的投资远远大于协议约定的投资额度，另外答辩人已支付土地出让金及相关税费的总额，与引导资金的额度大致相同，因此原告要求答辩人返还引导资金4100万元的诉讼请求不能成立。综上，答辩人认为原告的诉讼请求不能成立。请法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。 原告向本院出示证据：1、原告与被告《重大战略性产业项目发展引导资金使用协议书》一份，证明原告给付被告项目引导资金是附条件的给付，只有被告在规定的期限内（2019年2月）完成14.665亿投资，被告的项目引导资金才无偿给付，否则被告需要全额退还。2、被告资金申请书，原告的转账凭证收据记账凭证等，证明原告在2016年10月至2017年11月起分3次多笔给付了被告产业引导资金共计4100万元。3、经济开发区2018年、2019年关于追还产业引导资金的函及送达回证，证明被告未按照投资期限及投资强度履行协议内容后，原告多次要求被告退还产业引导资金，4、被告申请延长竣工期限的申请及关于对“宽经开管字（2019）32号文件的回函，证明被告未能按照协议约定的投资期限和投资强度完成投资，被告应当全额退还原告项目引导资金4100万元，5、（2020）冀0827民初699号民事判决书，证明同类案件已由法院判决的判例。 被告对原告出示证据一无异议，证据二的真实性没有异议，证据三四真实性没有异议，证明目的有异议，上述的函中被告已经说明了未按期开工的原因及当时项目在产业链中的情况，对证据五，与本案没有关联。 被告向本院出示的证据：1、结算票据，证明支付项目土地出让金3671万元；2、完税证明，证明支付项目土地各项税费合计3908155.00元；3、交易传票，证明支付项目研发中心厂地费用合计19758540.00元；4、支付凭证，证明支付承德市建筑设计院设计费30万；5、设计合同，证明与承德市建筑设计院签订设计合同的事实；6、交易传票，证明支付承德永丰电力承装公司工程款26万；7、施工合同，证明签合同的事实；8、交易传票，证明支付基础工程款20万；9、承包合同，证明签合同的事实；10、缴税付款凭证，证明支付土地使用税238293.59元；11、交易凭证，证明支付会及时事务所评估费8000.00元；12、交易传票，证明支付劳务公司劳务费218908.2元；13、交易传票，证明支付编制费4万元；14、交易传票，证明支付报告费12,000.00元；15、合同，证明签编制合同的事实；16、交易传票收据，证明支付工程款90,848,313.68元；17、施工合同，证明签合同的事实；18、承兑汇票收据，证明支付设备款500万；19、设备采购合同，证明签合同的事实；20、承兑汇票收据，证明支付工程款3,800万元；21、施工合同，证明签合同的事实；22、承兑汇票收据，证明支付设备款5,982万元；23、设备采购合同，证明签合同的事实；24、承兑汇票收据，证明支付设备款8,290万元；25、设备采购合同，证明签合同的事实，总投资共3亿3千余万元。以上证据主要证明我方已经出巨资投入的事实。 原告对被告出示的证据1-21号证据的真实性合法性无异议，关联性有异议，本案审理的是原被告之间的关于重大战略性使用协议，协议约定的是被告在两年内完成投资14.665亿，在2016年开工建设，2018年2月竣工，原告出示的1-21号证据恰恰证明了没有按投资强度和额度完成投资，22-25号证据真实性合法性关联性有异议，四份证据给付方式均是银行承兑，出票人为辽宁忠大旅业有限公司，均属于银行承兑汇票，不能证实本案被告真实的履行了投资义务、支付相关款项，综合被告出示的25份证据，均不能证实被告按重大战略性协议的要求完成投资，却恰恰证明其未按投资强度投资额度投资该项目，本协议应予解除，被告应返还原告4,100万元产业引导资金并支付本案诉讼费、保全费、保险费等费用。 被告方鉴于原告对21-25号证据有异议，出具第26份证据，宽城管委会委托承德北方会计师事务所向设备供应商发出的询证函，证明被告支付无锡威特机械公司设备款8,290万元及辽宁鼎丰数控设备有限公司设备款5,982万元的事实。 原告认为两份询证函都不具有证据的三性，两份询证函均没有日期，也不能证明是被告所说的系原告委托第三方的行为。 经庭审质证，本院认为原、被告双方对向本院提交证据的真实性无异议，但对证明目的不认可，本院对双方提交的证据的真实性予以认可。 经本院审理查明认定的事实为，2016年9月14日原告与被告签订了《重大战略性产业项目发展引导资金使用协议书》，双方约定2019年2月被告在宽城投资建设高铁大截面车体专用板生产线项目，投资额度达到14.665亿元并在两年内投产（2016年开工建设，2018年2月竣工投产），原告给付被告项目引导资金4,100万元。如被告未按期投产，达不到约定的投资额度、投资强度，原告有权解除协议并要求被告全额退还原告给付的项目引导资金。原告已按照协议拨付了4,100万元项目引导资金，但被告未按约定的投资额度、投资强度完成项目投资，项目建设至今未完工。 本院认为，原告与被告签订了《重大战略性产业项目发展引导资金使用协议书》，双方约定2019年2月被告在宽城投资建设高铁大截面车体专用板生产线项目，投资额度达到14.665亿元并在两年内投产（2016年开工建设，2018年2月竣工投产），原告给付被告项目引导资金4,100万元的事实清楚。现被告未能按期投产，未达到双方约定的投资额度、投资强度的主要原因系被告的资金出现严重的问题，致使该项目未能达到双方约定的投资额度、投资强度完成项目投资，该项目建设至今未完工。另被告方拖欠银行等金融单位欠款已达数千万元均诉至法院，现无力偿还，根据双方的协议，原告有权解除协议并要求被告全额退还原告给付的项目引导资金。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十五条判决如下： 一、解除原告河北宽城经济开发区管理委员会与被告河北镕冠科技有限公司签订的《重大战略性产业项目发展引导资金使用协议书》； 二、被告河北镕冠科技有限公司于本判决生效后十日内退还原告河北宽城经济开发区管理委员会项目引导资金4,100万元； 三、驳回原告河北宽城经济开发区管理委员会其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费246880.00元，保全费5000.00元，由被告河北镕冠科技有限公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长 徐岩波审判员袁宝山人民陪审员李爱萍 二〇二〇年九月二十七日 法官助理 李       艳       玲 书 记 员 郭       浩       楠