辽宁省盖州市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽0881民初2074号 原告：盖州市沙岗镇鸣珂岭村民委员会，住所地辽宁省盖州市沙岗镇鸣珂岭村。 负责人:阮明涛，该村主任。 委托诉讼代理人：宫晓丹，辽宁宫丹律师事务所律师。 被告:盖州山合采石有限责任公司，住所地盖州市沙岗镇鸣珂岭村。 法定代表人：徐英，该公司执行董事。 原告盖州市沙岗镇鸣珂岭村民委员会与被告盖州山合采石有限责任公司农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年6月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告盖州市沙岗镇鸣珂岭村民委员会的委托诉讼代理人宫晓丹到庭参加诉讼，被告盖州山合采石有限责任公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 盖州市沙岗镇鸣珂岭村民委员会向本院提出诉讼请求：1.依法判令解除原告与被告签订的《协议书》；2.判令被告支付拖欠的承包费56000元；3.判令被告退还锅顶山地；4.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2006年9月23日，原告与被告、第三人签订了一份《协议书》，约定由被告在原告锅顶山地方开采碎石，承包期限自签订协议之日起至2027年12月末止，承包费每年肆仟元整，于每年年初一次付清。并由被告负责修复公路。协议签订后，被告开始进行碎石开采工作，至今未履行支付承包费义务，亦未按照合同约定修路，已构成根本违约，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四款“当事人方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的，当事人可以解除合同。”之规定，原告要求解除该《协议书》，要求被告退还山地，并承担违约责任即支付拖欠的承包费，望贵院支持原告全部诉请。 盖州山合采石有限责任公司未作答辩。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院对证据进行了审查。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2005年4月17日，盖州市沙岗镇鸣珂岭村民委员会古家村召开群众代表大会，对在该村村民邱忠厚承包界限内位于该村前山锅底山向外承包开采碎石事宜，进行了研究，并形成“承包金初步定5000元，村要求承包者给4000元外负责每年给村里修路一次”的意见。2005年4月21日，盖州市沙岗镇鸣珂岭村民委员会（南古家子）作为甲方，芦屯镇沙岗台村村民姚恩德作为乙方，沙岗镇鸣珂岭村南古家子村民邱忠厚作为丙方，签订“协议书”。“协议书”载明“经甲方两委班子、村民代表立会研究，报请镇政府批复，同意乙方在甲方锅顶山地方开采碎石，因此山地为丙方原承包荒山四至内，三方协商本着公平、自愿原则达成如下协议”，该协议书对承包期限、承包费、四至及其他权利义务做了约定。2006年9月23日，盖州市沙岗镇鸣珂岭村民委员会（南古家子）作为甲方，芦屯镇沙岗台村村民姚恩德作为乙方，沙岗镇鸣珂岭村南古家子村民邱忠厚作为丙方，盖州山合采石有限责任公司作为丁方，重新签订了一份“协议书”，“协议书”载明“经甲方两委班子研究决定，报请镇政府及乙方和丙方同意丁方在甲方锅顶山地方开采碎石，四方协商本着公平、自愿原则达成如下协议”。该协议书解除了2005年4月21日签订的“协议书”，约定由丁方即盖州山合采石有限责任公司承包锅顶山地方开采碎石，承包期限为2006年9月23日至2027年12月末止；承包费每年四仟元，年初一次付清。并承接了原承包方的其他权利义务。协议签订后，盖州山合采石有限责任公司开始进行碎石开采工作。 现盖州市沙岗镇鸣珂岭村民委员会以盖州山合采石有限责任公司至今未履行支付承包费义务，亦未按照合同约定修路为由诉至本院，请求判令解除其与盖州山合采石有限责任公司签订的《协议书》并支付拖欠的承包费56000元以及退还锅顶山地。 另查明，盖州山合采石有限责任公司成立于2006年11月20日，核准登记经营范围为：花岗岩开采、销售（有效期至2011年6月24日），营业期限至：2016年9月28日。该企业于2015年10月28日被登记部门吊销，但未注销。 庭审中，盖州市沙岗镇鸣珂岭村民委员会陈述其与盖州山合采石有限责任公司签订的“协议书”已向当地镇政府报批备案。 本院认为，依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准登记等手续生效的，依照其规定。本案案涉的山地系该村集体经济组织成员承包后，发包方又将该山地向该集体经济组织成员以外的人员发包。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条规定“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。盖州市沙岗镇鸣珂岭村民委员会提供的证据能够证明该承包行为经过村民代表会议同意，并向镇政府备案。因该处山地系村集体经济组织所有，且经过村民代表会议同意向外转包，虽现有证据不能证明报该镇人民政府批准，但该报批规定应属行政管理性质的强制性规定，一般应当认定为“管理性强制性规定”。故该协议书系有效合同。根据合同法的规定，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。盖州山合采石有限责任公司在与盖州市沙岗镇鸣珂岭村民委员会签订协议书后，没有按照双方的约定履行交纳承包金等合同义务，符合以其行为表明不履行主要债务的解除合同情形。且其公司已于2015年10月28日被登记部门吊销，该合同已实际不能履行。故对盖州市沙岗镇鸣珂岭村民委员会主张的解除协议书及退还承包的锅顶山地的诉讼请求，本院予以支持。对其主张的盖州山合采石有限责任公司支付拖欠的承包费56000元的请求，应按双方签订合同之日起至其起诉时止，按年租金4000元计算13年9个月，即55000元。对盖州山合采石有限责任公司撤离承包的山地现场后所留有的临时建筑，按双方合同约定应归盖州山合采石有限责任公司所有，但该公司未提交该临时建筑的产权证书或合法批建手续，应属违章建筑。且因合同应予解除，故该处违章建筑亦应拆除。盖州山合采石有限责任公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，放弃对盖州市沙岗镇鸣珂岭村民委员会所主张的事实和证据进行抗辩的权利，应自行承担相应的不利后果。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条规定，判决如下: 一、解除原告盖州市沙岗镇鸣珂岭村民委员会与被告盖州山合采石有限责任公司及姚恩德、邱忠厚于2006年9月23日签订的协议书； 二、被告盖州山合采石有限责任公司于本判决生效后十日内给付原告盖州市沙岗镇鸣珂岭村民委员会承包金55000元； 三、被告盖州山合采石有限责任公司于本判决生效后十日内倒出所承包的锅顶山地（四至按2006年9月23日所签订的“协议书”所约定的四至为准），返还给原告盖州市沙岗镇鸣珂岭村民委员会。被告盖州山合采石有限责任公司在锅顶山地生产现场遗留的三间平房和三间彩板房限其在本判决生效后十日内拆除。 案件受理费1200元，原告盖州市沙岗镇鸣珂岭村民委员会负担25元，被告盖州山合采石有限责任公司负担1175元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于营口市中级人民法院。 审 判 长  张庆利 人民陪审员  陈 涛 人民陪审员  李家如 二〇二〇年九月十一日 法官助理王杉杉书记员关新宇本案所适用的法律条文 《中华人民共和国农村土地承包法》 第五十二条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： (一)因不可抗力致使不能实现合同目的； (二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； (三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； (四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； (五)法律规定的其他情形。