宁夏回族自治区海原县人民法院民事判决书（2019）宁0522民初2536号原告：罗某，宁夏海原县人，住海原县。身份证号：×××委托诉讼代理人：杨某1，海原县法律援助中心指派律师。代理权限为特别授权。被告：海原县贾塘乡人民政府（以下称贾塘乡政府）。负责人：田某。委托诉讼代理人：李某，宁夏新菜园律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：马某，宁夏新菜园律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：海原县水务局。法定代表人：贾某。委托诉讼代理人：杨某2，宁夏杨聪律师事务所律师。代理权限为特别授权。本院于2019年7月24日受理了原告罗某与被告海原县贾塘乡人民政府、海原县水务局财产损害赔偿纠纷一案，依法由审判员李燕担任审判长、与人民陪审员李小琴、黄彩霞组成合议庭于2020年8月14日公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人杨某1、被告海原县贾塘乡人民政府委托诉讼代理人李某、被告海原县水务局委托诉讼代理人杨某2均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，被告按国家农村饮水工程政策给原告村子安装、铺设饮水管道及阀门等辅助设施。2019年1月份因被告铺设管道和安装存在瑕疵且对管道等设备管理、维护不到位导致管道因气温降低被冻裂、主管道和阀门外漏的水沿着开挖的管沟渗入原告家的房子地基下面，长达几十天的渗入和浸泡导致原告家地基沉陷，房屋损害（危房）和院墙等整体受损严重，目前该房屋及院落无法居住，事发后被告等单位也查看了原告的房屋及损害原因且明确了致害原因的水源来自饮用水主管道破裂造成的，被告单位承诺负责赔偿和维修其他财产，协议达成后被告始终借口推诿和搪塞原告，不积极赔偿原告的各项经济损失。因被水浸泡地基下沉导致房屋裂缝成为危房无法居住，原告不得已另行租住房子，前后花费租金5000元。为此原告特依法向贵院提起诉讼，请求判令：一、二被告赔偿原告房屋及院落损失共计200000元；二、本案诉讼费由被告承担。庭审中原告变更第一项诉讼请求，损失变更为206430元并增加一项诉讼请求：二被告支付鉴定费2500元。原告对自己的主张除陈述外向法庭还提供了以下证据：一、海原县水务局海水函（2019）21号文件复印件1份、房屋受损报告单复印件1份、证明1份、照片6张，证明二被告铺设的管道因质量问题漏水，导致原告院落受损的事实；二、司法鉴定咨询报告书1份、发票1张，证明受损房屋重置价值206430元，且支付鉴定费2500元的事实。原告出示的证据一被告贾塘乡政府质证对原告房屋因自来水水管道冻裂致房屋受损的事实无异议，对于海原县水务局出具的函中所称的管理主体有异议，水管所一直履行农村饮水管理工作，属被告海原县水务局管理，应当承担管理责任；被告海原县水务局质证无异议；对证据二，被告贾塘乡政府质证无异议；被告海原县水务局质证对真实性、合法性无异议，但该鉴定书是对涉案房屋重置价格进行了鉴定，但事实上该房屋是否存在修复的可能性原告方未进行排除，且该鉴定书对涉案房屋的折旧问题未进行说明，所以该组证据不能作为定案的依据。被告贾塘乡政府辩称，1、原告对其房屋造成的损失存在过错；2、被告海原县水务局系农村饮水工程的责任主体，应当依法承担联合井未采取保温措施导致的不利后果；3、被告海原县贾塘乡政府不应当承担任何赔偿责任；4、即使要求被告海原县贾塘乡人民政府承担责任，也不应当要求向原告直接通过货币形式补偿房屋损失。但被告贾塘乡人民政府作为基层人民政府，愿意配合原告及被告海原县水务局对原告房屋进行重建或迁建方面的工作。被告贾塘乡政府对自己的主张除陈述外未提供证据证明。被告海原县水务局辩称，根据《中卫市城乡居民饮用水安全保护条例》第20条和《海原县农村饮用水安全工程管理暂行办法》第5条的规定，原告的损失与被告海原县水务局无关，在查清漏水部位的管理主体的基础上确定联户井是入户的还是入村的，最终确定责任主体，是由原告本人还是被告贾塘乡人民政府承担责任。被告海原县水务局对自己的主张除陈述外向法庭还提供了以下证据：一、《中卫市城乡居民饮用水安全保护条例》、《海原县农村饮用水安全工程管理暂行办法》各1份，证明按照规定，涉事管线的管辖权及负责方为贾塘乡人民政府，海原县水务局对其不具有管护义务的事实；二、海人社发[2015]64号文件、海党办发[2015]36号文件、海编发[2019]7号文件，证明涉案房屋发生损害时间是水管所的一切行为由贾塘乡人民政府负责。因为根据上述文件规定从2015年2月25日起各乡镇水管站的工作人员经费、人员职称和职工评聘管理以及人员编制全部下达各乡镇，直到2019年8月21日根据才将水管站的人员编制划归海原县水务局的事实。被告海原县水务局出示的证据一原告质证三性无异议，恰恰证明责任主体和赔偿主体的事实；被告贾塘乡政府质证三性无异议，该组证据正好证明水管所归属的单位为承担责任的主体，被告贾塘乡人民政府不承担责任；证据二原告质证对三性无异议；被告贾塘乡政府质证对三性无异议。文件虽然有规定，但是实际上水管所管水这件事一直是由水务局实际管理，此次事故发生与工程质量有关，工程是由水务局实施，所以不能证明海原县水务局的证明目的。本院认为，原告提供的证据一，二被告对三性及证明目的无异议，本院予以认定；证据二真实、合法，能够证明原告的证明目的，本院予以认定。被告海原县水务局提供的证据一真实、合法，能够证明被告海原县水务局系农村饮水工程的管理单位，贾塘乡水管站负责管理运营维护，被告贾塘乡政府系该工程运行管理的责任主体，对自己辖区内饮用水安全负责，故对其三性本院予以认定；证据二真实、合法，能够证明被告的证明目的，本院予以认定。根据本院确认的证据，结合当事人的陈述，可以认定以下事实：2019年1月份原告父亲发现该原告房屋厨房内自来水管道下方的水槽有积水，经过对自来水管道排查，发现漏水原因系户外联户井总管道阀门冻裂漏水导致的。约三四天之后，原告所有的院落全部塌陷、房屋裂缝，无法居住。原告于当月19日向贾塘乡后塘村委会书面报告自己的房屋院落因自来水管道阀门漏水导致裂缝、塌陷无法居住的情况并请求村委会向上级部门上报要求赔偿损失195000元以重新建造院落房屋。贾塘乡后塘村委会将该情况上报被告贾塘乡政府，被告贾塘乡政府遂将该情况上报被告海原县水务局。2019年4月9日，被告海原县水务局会同被告贾塘乡政府相关人员对原告房屋院落进行现场勘查，确定原告房屋院落受损系原告家院墙外南面的联户井内闸阀因气温骤降被冻裂漏水，自来水通过水管沟渗入原告房屋地基下面，经过长期浸泡造成院墙倒塌、房屋地基沉陷，房屋受损严重，无法居住。2019年4月10日，被告海原县水务局就原告房屋院落因联户井内闸阀被冻裂漏水导致院落塌陷、房屋地基下沉事宜向被告贾塘乡政府书面发函：被告贾塘乡政府作为辖区饮用水工程的管理主体负责尽快协调处理原告房屋受损的情况。因二被告互相推诿赔偿原告宅院损失，故原告于2019年7月24日将二被告诉至我院，并于庭审前向本院提出申请，对其院落房屋的重置价值进行评估鉴定。我院依法委托宁夏德光房地产土地资产评估咨询有限公司对原告院落及房屋的重置价值进行评估。2020年6月8日，宁夏德光房地产土地资产评估咨询有限公司作出评估结论，原告院落及房屋重置价值为206430元，原告支出鉴定费2500元。本院认为，财产损害赔偿纠纷是因为财产受到损害，权利人请求赔偿损失引起的民事争议。原告房屋院落因冬天气温骤降导致原告院落外的联户井中的闸阀被冻裂而漏水，并通过自来水管沟渗入原告院落及房屋地基下面，经过长期浸泡造成院墙倒塌、房屋地基沉陷，房屋受损严重，无法居住。被告贾塘乡政府作为该辖区内村民饮用水安全工程运营管理维护的责任主体，未健全管护制度、落实管护责任，其下属机构贾塘乡水管站对辖区内供水设施未尽到巡查、管护的责任，致使原告院落外联户井内闸阀因气温骤降被冻裂漏水，长时间浸泡原告房屋院落地基致原告房屋地基沉陷、院墙倒塌、宅院受损，严重已无法满足居住条件。故被告贾塘乡政府应当对原告的损失承担赔偿责任。根据被告海原县水务局向法庭提供的第一组证据，被告海原县水务局作为城乡居民饮用水安全工程的供水单位，对乡村供水工程行使管理权，由其设立的供水单位负责维护管理，或移交乡镇人民政府管理维护。原告所属的贾塘乡的应用水工程的管理维护虽由被告贾塘乡政府的下属机构贾塘乡水管站负责，但对该项工程整体运营管理被告海原县水务局亦有不可推卸的责任，故被告海原县水务局对原告的损失也应当承担赔偿责任。原告房屋院落地基沉陷、院墙倒塌、房屋裂缝，已无法居住使用，只能迁建，原告房屋院落的损失经评估为206430元，被告贾塘乡政府作为贾塘乡水管站的设立机构，被告海原县水务局作为乡村供水工程的供水单位和管理单位应共同赔偿原告的损失。对于原告请求的鉴定费2500元，因该费用属原告的间接损失，二被告应当赔偿。综上，根据《中华人民共和国物权法》第三十七条、第二百四十五条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条之规定，判决如下：被告海原县贾塘乡人民政府、海原县水务局于本判决生效后30日内共同赔偿原告罗某宅院损失206430元、鉴定费2500元，共计208930元。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4434元，由被告海原县贾塘乡人民政府、海原县水务局各负担2217元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于中卫市中级人民法院。审判长 李 燕人民陪审员 李小琴人民陪审员 黄彩霞 二〇二〇年九月十日书记员 刘华萍附：本案所适用的法律条款《中华人民共和国物权法》第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。第二百四十五条占有的不动产或者动产被侵占的，占有人有权请求返还原物；对妨害占有的行为，占有人有权请求排除妨害或者消除危险；因侵占或者妨害造成损害的，占有人有权请求损害赔偿。占有人返还原物的请求权，自侵占发生之日起一年内未行使的，该请求权消灭。《中华人民共和国侵权责任法》第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。第十九条侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。离婚案件，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。