山东省聊城市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁15民终2503号 上诉人（原审原告）：东阿县新城街道办事处刘庄村村民委员会，住所地东阿县新城街道办事处刘庄村。 法定代表人：刘立峰，主任。 委托诉讼代理人：刘传喜，男，1966年2月2日出生，汉族，农民，住东阿县。 委托诉讼代理人：王立平，男，1945年8月16日出生，汉族，住聊城市，系该村委会的法律顾问。 被上诉人（原审被告）：宫金平，女，1956年2月15日出生，汉族，农民，住山东省聊城市东昌府区。 委托诉讼代理人：孙博，山东胶城律师事务所律师。 上诉人东阿县新城街道办事处刘庄村村民委员会因与被上诉人宫金平土地租赁合同纠纷一案，不服山东省东阿县人民法院（2019）鲁1524民初1166号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月10日立案后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 东阿县新城街道办事处刘庄村村民委员会上诉请求：依法撤销(2019)鲁1524民初1166号民事判决书，依法改判或者发回重审；一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一审法院认为，双方签订合同后，原告以被告私自在案涉土地建设厂房和未按约定交纳租金为由诉请解除合同并符合法定和约定的合同解除条件且原告诉前亦未向被告进行解除合同的通知，故原告诉求被告解除双方签订的土地租赁合同无事实及法律依据，本院不予支持。一审法院以上认为错误，上诉人与被上诉人签订涉案土地租赁合同本意是在保持现状的基础上合理使用该土地，所以租赁约定12年。而被上诉人违背订立合同的本意，违反合同约定，在该土地上违规进行永久建设盖厂房，改变了该土地现状，其行为违背了订立合同本意，违反了合同内容，致使不能实现合同目的。且上诉人依法向被上诉人发出解除合同通知书，被上诉人在合理的期限内未提出异议，应视为被上诉人同意解除合同。综上所述，被上诉人的违约行为事实清楚，符合法定解除情形，故一审法院认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院支持上诉人上诉请求。 宫金平答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人与被上诉人之间签订的租赁合同是双方真实意思表示，且未违反任何法律、行政法规强制性规定，是有效合同，应受到法律保护。 东阿县新城街道办事处刘庄村村民委员会一审诉讼请求：1.依法解除原被告2017年11月27日签订的“土地租赁合同”；2.恢复土地原状；3.要求被告给付原告2018年11月27日至2020年4月26日租赁费15251元；4.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：原告与被告签订土地租赁合同“出租方：新城刘庄村委会（以下简称甲方）承租方：宫金平(以下简称“乙方”)为保护双方的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，经甲、乙双方协商一致，本着平等、自愿、公平、有偿的原则，签订本合同，以咨共同遵守第一条租赁位置和面积甲方租赁给乙方的土地位于聊城市东阿县新城街道办事处刘庄村，四至为东至刘玉杰刘玉贵雷加河马玉兰地块西至刘庄村南北路边南至路北至沈庄地块总面积7.69亩。第二条租赁期限12年，自2017年11月27日起至2029年11月26日止。第三条租赁费用和支付方式该土地的租赁费用为每年每亩人民币1400元，共计7.69亩，共计10766元(大写：壹万零柒佰陆拾陆元)乙方于每年10月1日前向甲方支付下一年度租赁费用，若乙方未按规定时间支付租金，则乙方向甲方支付下年度租金10%的违约金。第四条甲乙双方的权利和义务1.甲方不得在租赁期内干涉乙方的经营管理自主权，包括在该地上的所有收入、支出和建筑物、植被设施的使用等。2.甲方不得在合同履行期内重复出租该地块，若因此致使乙方遭受损失，由甲方进行赔偿。甲方应确保乙方在承包期内不受干扰。3.乙方对其所承包的土地有独立自主经营权和收益权，任何单位和个人不得干涉。4.乙方有权在租赁期内对所租赁的土地进行基本改造，对改造形成的资产，在租赁合同到期后乙方享有处置权。5.租赁期满后，同等条件下乙方对原租赁的土地有继续租赁的优先权。6.乙方应按本合同的约定按期足额向甲方支付租赁费用。第五条合同的变更和解除1.本合同一经签订即具有法律效力，非经甲乙双方协商一致不可变更或解除本合同。2.本合同履行期间，如遇国家建设征用该土地，本土地租赁合同自行解除。甲方应按照实际未履行的承租期限返还乙方已支付的承租金。同时由国家及政府对在本承租土地上的所有建筑设施和各种作物等的补偿款归乙方所有。第六条违约责任1.在合同履行期内，任何一方违反本合同以上之约定，即视为违约。并且违约方应当承担对方的合法合理损失(包括但不限于诉讼产生的律师费、差旅费等相关费用)。2.因甲方违约导致合同解除，应按照土地利用的实际总投资额和合同未到期的承租金额的20%支付乙方违约金，并退还乙方所付的全额承包费用；因乙方违约导致合同解除，甲方不予退还乙方的承包费，并且解除此合同。第七条其它事项本合同未尽事宜，可由双方约定后作为补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。本合同一式贰份，甲乙双方各执壹份，本合同自甲乙双方签章后生效。甲方（签字盖章)乙方(签字盖章)：宫金平身份证号:”，后因被告在案涉土地上建设厂房及租金支付发生争执，致原告提起诉讼，请求依法解除双方2017年11月27日签订的“土地租赁合同”，恢复土地原状，支付原告2018年11月27日至2020年4月26日租赁费15251元并承担本案诉讼费用。 另查明案涉地块自2007年曾对外租赁修建煤气厂，并建有房屋四五间及院墙，被告承租后扒掉了部分房屋，尚存原建房屋2间及院墙。 法院于2020年4月23日，依法调查东阿县自然资源和规划局时，该局国土空间规划科工作人员证实“被告提交的东阿县土地利用总体规划（2006-2020年）局部图是真实的，该局部图上红线标注范围内的地块为规划建设用地”。 一审法院认为：依法成立的合同，自成立时生效。原、被告签订的土地租赁合同系双方真实意思表示，亦不违背法律、行政法规的强制性规定，应属有效合同，双方均应遵照履行。 《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：(一)因不可抗力致使不能实现合同目的;(二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明将不履行主要债务;(三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理的期限内仍未履行;(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的;(五)法律规定的其他情形。”第九十五条“法律规定或者当事人约定解除权行使期限，期限届满当事人不行使的，该权利消灭。法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。” 双方签订合同后，原告以被告私自在案涉土地上建设厂房和未按约定交纳租金为由诉请解除合同并不符合法定和约定的合同解除条件且原告诉前亦未向被告进行解除合同的通知，故原告诉求被告解除双方签订的土地租赁合同无事实及法律依据，法院不予支持。 关于原告恢复土地原状的请求，应基于未来租赁期限届满且被告未恢复土地原状的情况下，才能主张。在此之前，因受政策、合同履行情况等诸多不确定因素影响，不宜对未来发生与否的事项予以判决。 被告租用原告土地理应按照合同约定支付租赁费用，故原告诉求被告支付租赁费15251元，于法有据，应予支持。 为了维护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十五条、第一百零七条之规定，判决如下：一、被告宫金平于本判决书生效后十日内支付原告东阿县新城街道办事处大王村村民委员会2018年11月27日至2020年4月26日租赁费15251元整。二、驳回原告其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费181元，由被告宫金平承担。 本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：上诉人诉求与被上诉人解除土地租赁合同是否于法有据。经审理认为，上诉人与被上诉人签订的土地租赁合同是双方当事人在协商一致的基础上达成的协议，是其真实意思的表示，并不违反法律法规的强制性规定，该合同合法、有效，合同各方应按约全面履行。结合涉案土地的性质及双方的合同约定，被上诉人在上诉人土地上建设厂房的行为未违反法律规定和合同约定，不符合法定和约定的合同解除的条件，一审判决据此驳回上诉人要求解除涉案土地租赁合同的请求于法有据，并无不当。综上，上诉人上诉理由不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费362元，由上诉人东阿县新城街道办事处刘庄村村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长 丰 雷 审判员 范晓静 审判员 贾 琼 二〇二〇年九月十五日 书记员 王巧如