安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖行终934号 上诉人（一审原告）吴彩凤，女，1966年3月12日出生，汉族，住安徽省泗县。 被上诉人（一审被告）安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市中山路1号。 法定代表人李国英，省长。 上诉人吴彩凤因诉安徽省人民政府土地征收行政复议一案，不服合肥市中级人民法院（2020）皖01行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院审理查明，2018年2月12日，安徽省人民政府作出皖政地〔2018〕70号《关于泗县2017年第12批次集镇建设用地的批复》（以下简称案涉《征地批复》），同意在泗县大路口乡大季村用地范围内，征收集体建设用地8.2921公顷，用于城镇建设。原告吴彩凤房屋所在的土地在该《征地批复》批准的用地范围内。2018年3月5日，泗县人民政府作出了泗政秘〔2018〕27号《泗县人民政府征收土地公告》（以下简称27号《征地公告》），载明了案涉《征地批复》相关内容，并于同日将27号《征地公告》在被征收土地所在的泗县大路口乡大季村公示栏进行了张贴。2019年8月17日，原告向泗县人民政府申请信息公开，请求公开原告房屋被征收的法律文件。泗县人民政府收到原告申请后，向原告送达了案涉《征地批复》及附件。2019年9月24日，原告向被告申请行政复议，请求撤销该《征地批复》。2019年11月19日，被告作出皖行复〔2019〕253号驳回行政复议申请决定，认为泗县人民政府于2018年3月5日将载有案涉《征地批复》内容的《征地公告》在被征地集体经济组织村务公开栏张贴公示。据此，可以认定吴彩凤在该《征地公告》张贴之日起满十个工作日，就应当知道案涉《征地批复》。其于2019年9月24日才申请行政复议，已经超过行政复议申请期限，该行政复议申请不符合受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回吴彩凤的行政复议申请。吴彩凤不服，遂提起诉讼，请求撤销该复议决定，责令安徽省人民政府依法审理其复议申请。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，被告提交的征地公告、现场张贴照片和张贴笔录等证据相互印证，能够证明原告在公告期满后即应当知道被告作出案涉《征地批复》的行为，其于2019年9月对该行为申请行政复议，已明显超过法定申请复议期限，被告据此作出《驳回行政复议申请决定书》并无不当。原告于2019年8月通过申请信息公开的形式从泗县人民政府获取了《征地批复》的事实，不能否定其于征地公告期满即应当知道被告作出了《征地批复》行为。综上，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（二）项的规定作出驳回其行政复议申请的决定，并无不当。原告的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回吴彩凤的诉讼请求。 吴彩凤上诉称，首先，一审法院认定“并于同日将27号《征地公告》在被征收土地所在的泗县大路口乡大季村公示栏进行了张贴”错误。虽然被上诉人在一审时提交了“27号《征地公告》张贴照片及相关证明材料”，但是该证据中的整体照片没有拍摄时间、拍摄地点及拍摄人等内容，无法达到证明《征地公告》是在法定期限内在被征收人的所在村组进行了张贴。且村委会于2019年11月4日作出的《证明》没有村委会负责人的签名、没有制作该证明的工作人员的签名，村委会出具的《证明》不符合证据的形式要件要求，不能作为认定案件事实的依据。故，被上诉人提供的证据无法证明涉案土地征收行为已向上诉人等被征收人进行了送达。其次，上诉人申请行政复议没有超过法定期限。被上诉人作出的案涉《征地批复》行为因未履行送达程序，至上诉人向泗县人民政府申请公开上诉人房屋被征收的法律文件（包括但不仅限于房屋征收决定书、房屋征收范围图、房屋征收补偿方案），泗县人民政府作出信息公开答复时，才知晓案涉《征地批复》行为。上诉人收到泗县人民政府作出信息公开答复后在法定期限内向被上诉人申请行政复议，没有超过法律规定的时限。最后，本案可以适用申请行政复议的最长期限为二十年的规定。一审判决认定事实不清、适用法律错误，请求撤销一审判决，撤销被上诉人作出的皖行复〔2019〕253号驳回行政复议申请决定，责令被上诉人依法审理上诉人提出的行政复议申请。 一审原告向一审法院提供了以下证据： 1.原告向泗县人民政府邮寄的《政府信息公开申请表》复印件、案涉《征地批复》及其附件材料、邮寄单据复印件。证明其通过政府信息公开获知被告征收土地行为，在此之前原告并不知道该房屋所在土地被征收的事实； 2.原告向被告邮寄的行政复议申请书、邮寄单据及签收回执复印件、被告作出的皖行复〔2019〕253号《驳回行政复议申请决定书》复印件。证明其通过政府信息公开获知被告征收土地行为后在60日内向被告提出行政复议申请，被告以原告超出复议期限驳回申请错误，应予撤销。 一审被告安徽省人民政府向一审法院提供了以下证据： 1.行政复议申请书及邮寄凭证、答复通知书及书面答复、253号《驳回行政复议申请决定书》及邮寄凭证。证明行政复议程序合法； 2.《征地批复》、27号《征地公告》、27号《征地公告》张贴照片及相关证明材料。证明大季村委会于2018年3月5日在被征地集体经济组织村务公开栏张贴了含有《征地批复》主要内容的27号《征地公告》，应视为原告于2018年3月19日起知道《征地批复》，原告行政复议申请超过行政复议期限，253号《驳回行政复议申请决定书》符合法律规定。 上述证据均已随案移送本院。本院审理查明的案件事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日计算。因土地征收一般涉及人数众多，客观上难以逐一送达征收决定，故案涉土地征收时施行的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。即征地公告是将土地征收批复的内容告知被征收人的法定形式，被征收人不服征地批复而申请行政复议的期限应自征地公告期满之日计算。 本案中，被上诉人安徽省人民政府提供的27号《征地公告》及其送达回执、张贴该公告的照片、被征土地所在的集体经济组织证明等证据相互印证，可以证明该《征地公告》已送达被征土地所在的泗县大路口乡大季村村民委员会，并由张武俭、李瑞等人于2018年3月5日在该村村务公开栏张贴发布。该《征地公告》载明了涉案《征地批复》批准机关、批准文号、批准征收土地面积、范围、征地补偿方式等事项。故案涉《征地批复》经依法公告之后，吴彩凤即应当知道其内容。因上述《征地公告》中未告知被征收人不服案涉《征地批复》的申请复议期限，故可参照适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定。案涉《征地批复》的内容已于2018年3月5日予以公告，吴彩凤不服该《征地批复》，至2019年9月才申请行政复议，显已超过法定期限，安徽省人民政府驳回其复议申请并无不当。行政诉讼法规定的最长起诉期限仅适用于当事人不知道行政行为内容的情形，本案中案涉《征地批复》经依法公告，吴彩凤应当知道该《征地批复》内容，故其关于对其复议申请应当参照适用行政诉讼法规定的最长起诉期限的上诉理由不能成立。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人吴彩凤的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人吴彩凤负担。 本判决为终审判决。 审判长  张志强 审判员  陈 默 审判员  钟祖凤 二〇二〇年九月十八日 法官助理张高英 书记员潘玉丹 附：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； …… -1-