河南省漯河市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫11行赔初20号原告杨广照，男，汉族，1958年10月20日生，住河南省临颍县。委托诉讼代理人杨金桃，女，汉族，1983年2月6日生，住河南省临颍县。被告临颍县人民政府。住所地河南省临颍县颍川大道中段。法定代表人赵丹，该县政府县长。委托诉讼代理人李宏伟，临颍县司法局副局长。委托诉讼代理人张向阳，河南信博律师事务所律师。原告杨广照诉被告临颍县人民政府（以下简称临颍县政府）行政赔偿一案，于2020年6月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告杨广照及其委托诉讼代理人杨金桃，被告临颍县政府的委托诉讼代理人李宏伟、张向阳均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨广照诉称，2017年5月被告的职能部门县房屋征收与补偿办公室通知原告，要征收原告坐落于临颍县原商业局纺织品公司家属院院内的房屋。因被告少计算共用围墙厕所、土地、走廊、楼梯面积双方发生争执。在未与原告签订安置补偿协议的情况下，2017年11月13日上午11点左右，被告借拆县五交化公司家属院房屋时故意毁损纺织品公司家属院围墙厕所等。2017年11月26日中午1点左右，被告又故意拉断原告门前楼栏杆，切断院落电源，致使原告无法正常生活临时外出租房居住。2018年1月1日晚8点左右，临颍县政府房屋征收部门拆除原告等人的房屋。综上，被告的行为违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，给原告造成财产损失，请求判令：1、被告临颍县政府依法赔偿原告房屋面积66.6㎡，附着物20件价值84100元，租房费3万元；2、本案诉讼费用由被告承担。被告临颍县政府答辩称，1、被告对涉案房产所在区域房屋进行征收履行了相应的工作程序；2、原告未依法主张权利，其权利主体身份不确定；3、临颍县政府不是征收和强制拆除工作的具体实施主体，不是本案适格被告；4、案涉房屋已经实际征收拆除完毕，在原告能够证实系房屋所有权人的情况下，被告同意参照项目征收补偿安置方案对其进行合理补偿。综上，请求法院依法裁决。庭审中，原告向本院提交了以下证据：1、（2019）豫1122民初3578号民事判决书一份及法律文书生效证明，证明涉案房屋归属于原告所有；2、商业局纺织品公司家属院门口公告栏照片一组，拍摄于2018年2月21日，证明公告栏没有张贴任何东西；3、附着物赔偿清单1份；4、杨广照职业资格证复印件；5、杨广照中医诊所门头照片；6、房屋拆除前入户调查附属物核算表。被告质证认为：对于第1组证据，真实性无异议，涉案房产房产证，所有权人为李建业，即使判决已生效，也只证明买卖合同问题，不能证明房屋所有权人已经变更。对于第2组证据，不予认可，该证据原告在2018年的行政诉讼中也提交了，被告也提供了多张照片，被告征收公告，补偿安置方案都进行了公告，以上都是（2018）豫11行初20号文书中审理查明的事实。对于原告提交的附着物赔偿清单：1、很多物品不能证实在被拆除房屋内；2、药品不能证实真实存在；3、原告主张的隔热层、天然气开口费，已包含在实物安置房屋使用范围内，即使有也不应当单独要求赔偿。对于第4组证据，职业资格证是一种从业资格，不代表实际从业情况；对于第5组证据，无异议。对于第6组证据，该附属物核算表不知道出处，没有签章或者捺印签字。被告向本院提交了以下证据：1、临颍县政府《关于建设路南延工程的批复》，证明县政府同意实施建设路南延工程，并要求县征收补偿部门组织实施；2、临颍县建设路南延伸工程改造征收补偿安置方案，证明县房屋征收补偿部门根据国家及市、县相关规定拟定了征收补偿方案；3、《公告》，证明县房屋征收补偿部门将拟定的房屋补偿安置方案向社会公布并征求意见，最终征收补偿依次落实进行；4、照片一组，证明案涉房屋属废弃房屋，无人居住且设施不全。原告质证认为：对于第1组证据，无异议。第2、3组证据，没有见过。第4组证据，这几组图片是拆除之后我方拍的，我方在原先庭审中提交的证据。经审理查明，2010年3月8日，原告杨广照与李建业达成房屋买卖协议，由杨广照购买李建业位于临颍县人民路西段老百货公司家属楼的二楼两间房屋，杨广照当天将全部房款28000元现金交付李建业，李建业于2010年4月1日将房屋交付杨广照。李建业于2011年11月7日办理了房屋所有权证书，并将证书（房权证临颍县字第××号，证载建筑面积54m2）交给杨广照，杨广照一直在该房屋内居住，但双方未办理房屋过户手续。后李建业去世，杨广照将李建业的继承人陈风琴、李晓鹏诉至临颍县人民法院，要求确认其与李建业签订的上述房屋买卖合同为有效合同，该院经审理后作出（2019）豫1122民初3578号民事判决书，支持了杨广照的诉讼请求，判决已生效。该判决认为双方未办理房屋过户手续，虽然存在瑕疵，但双方都已履行了各自的义务，杨广照与李建业之间的房屋买卖合同应为有效合同，该房屋的所有权应属杨广照所有。涉案房屋2017年被临颍县政府征收，但杨广照一直未与房屋征收部门达成安置补偿协议。根据杨广照诉状所述，因涉案房屋栏杆及供电于2017年11月26日遭到破坏，无法正常生活，其自行搬离外出租房居住。2018年1月1日涉案房屋被强制拆除。2020年8月26日，本院作出（2020）豫11行初55号行政判决，确认临颍县政府2018年1月1日强制拆除杨广照位于原临颍县商业局纺织品公司家属院内（老百货公司家属楼）的房屋的行为违法。审理中，杨广照与临颍县政府就赔偿项目中的房屋安置达成一致意见，杨广照从临颍县政府提供的位于临颍县颍青路北侧“临颍县外贸新城公共租赁住房建设项目”安置房源中选定2号楼1单元4层中户进行置换。另查明，《临颍县建设路南延伸工程改造项目征收补偿安置方案》中对于多层楼建筑的补偿与安置规定：“1.被征收人选择货币补偿的，以房屋权属证明为准，按市场评估价给予货币补偿。货币补偿金=应补偿安置面积×市场评估价。2.被征收人选择产权调换的，以房屋权属证明为准，按应安置面积与安置房进行1:1产权调换。”该方案对于选房面积和安置面积不符的处理办法规定如下：“（1）关于选房面积小于应安置面积的，已选房的剩余面积按开盘价的85%给予货币补偿。（2）若选房面积大于应安置面积的，超出应安置面积20㎡以内的部分按开盘价的85%结算；20㎡-30㎡的部分，按照开盘价的90%结算；超出30㎡的部分，按实际开盘价结算。”该方案对于过渡安置补助费补贴标准规定如下：“按征收房屋面积100平方米（含100平方米）以内的按每月500元计算过渡安置费；101—200平方米（含200平方米）的每月按每月700元计算过渡安置费；201平方米以上的按每月900元计算过渡安置费……”。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案关于原告的主体资格已经本院（2020）豫11行初55号行政判决所确认，且该行政判决已确认被告临颍县政府2018年1月1日强制拆除杨广照位于原临颍县商业局纺织品公司家属院内（老百货公司家属楼）的房屋的行为违法，故被告应当赔偿强制拆除给原告造成的损失。关于被强制拆除房屋的赔偿问题。（一）本案系违法强制拆除引发的赔偿，为体现对违法拆除行为的惩戒并有效维护原告合法权益，本案对原告的赔偿不应低于因依法征收所获得的补偿。本案原告明确要求进行房屋置换，双方经过协商就房屋具体安置达成一致意见，原告从临颍县政府提供的安置房源中选定位于临颍县颍青路北侧“临颍县外贸新城公共租赁住房建设项目”2号楼1单元4层中户进行置换。（二）因原告选择以产权调换的形式进行安置，其持有的房权证临颍县字第××号房产证证明涉案房屋证载建筑面积为54m2，依照《临颍县建设路南延伸工程改造项目征收补偿安置方案》的规定，被征收人选择产权调换的，以房屋权属证明为准，按应安置面积与安置房进行1:1产权调换，临颍县政府应当赔偿原告的产权置换房屋建筑面积为54m2，因原告实际选定房屋建筑面积大于被告应赔偿原告置换房屋建筑面积，原、被告双方应依照《临颍县建设路南延伸工程改造项目征收补偿安置方案》中关于选房面积和安置面积不符的处理办法的具体规定进行差价结算。关于室内物品及附属物损失的赔偿问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原告应当对其主张的屋内物品损失负有举证责任或作合理说明。临颍县政府虽对原告提交的附属物核算表不予认可，但未按本院要求提交原告房屋的入户调查表、补偿核算表，且原告提交的附属物核算表登记物品内容及金额尚属合理，故本院对原告提交的附属物核算表登记物品及价值3140元予以采信，对原告的该部分损失临颍县政府应予赔偿。原告提供的室内物品损失清单中含有高丽参、冬虫夏草、麝香、犀牛角、穿山甲等大量可移动的贵重物品，由于原告认可2017年已知晓涉案房屋区域将启动征收工作，且其因房屋遭到破坏，在房屋拆除前的2017年11月份已自行搬离，在此情形下原告主张该部分损失不符常理，本院对此不予支持。关于原告主张的家电等其他日常生活必需品，虽未在《附属物核算表》中记载，但符合一般家庭实际情况，对于原告主张的该部分损失本院予以酌情认定。出于最大限度保护被侵权人的合法权益考虑，结合日常生活经验及普通家庭正常生活需要、折旧等因素，本院酌定原告的屋内物品损失为27000元为宜。以上各项损失共计人民币30140元，由被告临颍县政府承担赔偿责任。关于租房损失的赔偿问题。本案被告对原告的房屋进行强制拆除以后，未向原告提供周转用房。原告在居住房屋被拆除失去原有住房的情况下必须另行安排住处，原告因此产生的租房费损失是客观存在的，且该费用属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条所规定的征收房屋时应当给予补偿的范围，故被告应当对此部分损失作出赔偿。结合原告房屋面积、漯河市房屋租赁市场行情以及《临颍县建设南延工程改造项目征收补偿安置方案》规定，原告的租房损失应酌定每月500元为宜。租房损失赔偿金的计算自涉案房屋被强拆之日起至赔偿房屋交付日止。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下：一、被告临颍县人民政府在原告杨广照按照《临颍县建设路南延伸工程改造项目征收补偿安置方案》的规定缴纳临颍县颍青路北侧“临颍县外贸新城公共租赁住房建设项目”2号楼1单元4层中户房屋实际建筑面积与应获赔偿的54m2房屋建筑面积之间的面积差价款（实际交房建筑面积-54m2=应补差价面积；应补差价面积款，20m2以内的部分按开盘价的85%结算；20m2-30m2的部分，按照开盘价的90%结算；超出30m2的部分，按实际开盘价结算）后30日内向原告杨广照交付位于临颍县颍青路北侧“临颍县外贸新城公共租赁住房建设项目”2号楼1单元4层中户的房屋。二、被告临颍县人民政府在本判决生效之日起30日内赔偿原告杨广照屋内物品及附属物损失共计人民币30140元；赔偿原告自2018年1月1日起至产权置换房屋交付之日止的房租损失（按照每月500元的标准计算）。三、驳回原告杨广照的其他诉讼请求。本案不收取诉讼费用。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴增光审判员  汪立胜审判员  郭伟超二〇二〇年九月三十日书记员  张 静