贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0521行初106号 原告祝平艳，女，1967年11月21日出生，汉族，住贵州省大方县。 委托代理人（特别授权）赵江，贵州贵达（毕节）律师事务所律师。 被告毕节市人力资源和社会保障局。住所地：贵州省毕节市行政办公中心C栋西713室。 法定代表人郑荣，局长。 出庭负责人陈环。 委托代理人黄育忠。 委托代理人胡立新。 第三人贵州兴伟兴能源投资有限公司大方县文阁乡兴达煤矿。住所地：贵州省毕节市双山新区文阁乡海坝村。 法定代表人杨凯。 原告祝平艳诉被告毕节市人力资源和社会保障局（以下简称毕节市人社局）及第三人贵州兴伟兴能源投资有限公司大方县文阁乡兴达煤矿（以下简称文阁乡兴达煤矿）工伤认定行政管理一案，于2020年4月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向原、被告及第三人送达了相关诉讼文书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于5月21日公开开庭审理了本案。原告祝平艳及其委托代理人赵江，被告毕节市人社局负责人陈环、委托代理人黄育忠、胡立新到庭参加了诉讼。第三人文阁乡兴达煤矿经传票传唤，无正当理由未派员参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2019年12月16日，原告在第三人食堂上班至12月17日凌晨00:30分时晕倒。经医院诊断为：1、急性脑梗死，延髓左份，小血管闭塞性；2、脊椎退行××变。原告是第三人员工，在上班时晕倒，根据工伤保险条例第十四条第一款之规定，被告对第三人申请工伤认定事实不清。请求撤销被告作出的毕工认字（2020）1000037号《不予认定工伤决定书》，判决被告对原告在第三人处受伤进行工伤认定，诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1、原告身份证复印件。拟证明原告的身份信息。经庭审质证，被告对该组证据无异议。 2、不予认定工伤决定书。拟证明被告作出的不予认定工伤决定书事实不清，原告是在2019年12月17日凌晨上班时晕倒，在作出工伤认定时应当认定为疲劳过度、不合理的加班时间导致原告诱发急性脑梗死，脊椎退行××变，完全符合工作时间、工作场所，因工伤原因受伤的规定。经庭审质证，被告对该组证据三性无异议，但认为达不到原告的证明目的。 3、疾病证明书、住院病历。拟证明原告在诱发疾病前并无其他疾病，入院记录显示病发诱因出现头晕目眩，意识障碍，在既往病历显示原告平时身体健康，并无其他基础性疾病，引发原告病发的唯一原因可确定为长年的疲劳、过度加班导致的精神睡眠差，饮食不正常，完全符合因工作原因引发的疾病。经庭审质证，被告对该组证据三性无异议，但认为达不到原告的证明目的。 被告毕节市人社局辩称，一、答辩人作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚；被答辩人系第三人职工，从事炊事工作，双方签订有为期一年的劳动合同。2019年12月16日，祝平艳上班至次日凌晨00:30分许晕倒。经医院诊断为：1、急性脑梗死，延髓左份，小血管闭塞性；2、脊椎退行××变；二、答辩人作出的《不予认定工伤决定书》程序合法。答辩人于2020年1月3日受理工伤认定申请，分别向被答辩人和第三人送达了受理通知书及举证通知书，于2020年1月21日作出毕工认字（2020）1000037号《不予认定工伤决定书》，并送达双方当事人；三、答辩人作出的《不予认定工伤决定书》适用法律依据正确。祝平艳虽然是在工作中晕倒，但经医院诊断的病变并非事故伤害，也非工作原因所致，不符合工伤保险条例第十四条第（一）项、第十五条规定应当认定为工伤或视同工伤的情形。综上，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告毕节市人社局向本院提交了以下证据、依据： 1、祝平艳身份信息、劳动合同书、大方县人民医院疾病证明书、住院病历、贵州兴伟兴能源投资有限公司情况说明、工伤认定调查笔录。拟证明被告作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚。经庭审质证，原告认为劳动合同书只能证明原告与第三人最后一次签订劳动用工合同的时间是2019年2月12日至2020年1月20日，原告在第三人处上班达3年之久；疾病证明书只能证明原告诊断后的意见，通过住院病历体现为急性脑梗死，脊椎退行××变，符合疲劳过度、营养不良等前因诱发病变；对其余证据无异议。 2、工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书、认定工伤举证通知书及送达回证、不予认定工伤决定书及送达回证。拟证明被告作出的《不予认定工伤决定书》程序合法。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 3、法律依据。拟证明被告作出的《不予认定工伤决定书》适用法律正确。经庭审质证，原告对该组证据三性无异议，但认为被告适用法律错误。 第三人未提交书面陈述意见，未提交证据。 本院对上列证据依法作如下认定： 被告对原告第1组证据无异议，原告对被告第2组证据无异议，本院依法对以上证据予以确认；原、被告其余证据符合证据“客观性、关联性和合法性”的属性及特征要求，本院将结合双方当事人各自的证明目的，综合作为认定案件事实的依据。 经审理查明：原告祝平艳原系第三人贵州兴伟兴能源投资有限公司大方县文阁乡兴达煤矿职工，主要从事炊事工作，双方之间签订有《劳动用工合同》，合同期限为2019年2月12日起至2020年1月20日止。2019年12月17日凌晨00:30分许，原告在工作中突发疾病晕倒，经送医诊断为：1、急性脑梗死、延髓左份、小血管闭塞型；2、颈椎退行××变。2020年1月3日，被告受理第三人关于原告突发疾病的工伤认定申请。2020年1月21日，被告作出毕工认字（2020）1000037号《不予认定工伤决定书》，认为原告晕倒的情形不符合工伤保险条例第十四条第（一）项之规定，决定不予认定为工伤。原告不服该《不予认定工伤决定书》，于2020年4月22日向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。 综合原、被告诉辩意见，并经双方当事人当庭确认，本案的争议焦点为：1、原告在上班过程中突发疾病是否符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的应当认定或视同工伤的情形；2、被告作出毕工认字（2020）1000037号《不予认定工伤决定书》是否合法。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即人民法院主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。 关于原告上班过程中突发疾病是否符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的应当认定或视同工伤的情形问题：《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”第十五条第一款第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；”本案有效证据显示，原告并非是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，而是突发疾病晕倒。职工“受到事故伤害”与“突发疾病”是两个不同的范畴和概念。二者之间有着本质的不同与区别，前者是主要指外来的、激烈的、不可预见的原因等对人体造成的伤害，而后者主要是由于身体内在的生理原因及平时的健康状况不良等原因所致；此外，原告在工作时间和工作岗位突发疾病晕倒后，并未因该突发疾病当场死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡，而是经医院抢救及治疗后目前健在。因此，尽管原告作为第三人员工，与第三人之间存在劳动用工关系，但其在工作时间和工作岗位突发疾病抢救及治疗后仍健在的情形与《工伤保险条例》第十四条第（一）项、第十五条第一款第（一）项规定的应当认定为工伤或者视同工伤的情形并不相符。 关于被告作出的《不予认定工伤决定书》是否合法的问题：被告于2020年1月3日依法受理第三人关于原告的工伤认定申请后，分别于同日向第三人和原告送达了《受理通知书》及《认定工伤举证通知书》。在经过相关调查取证后，于2020年1月21日作出毕工认字（2020）1000037号《不予认定工伤决定书》的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。第三人经传票传唤无正当理由未派员到庭，不发生阻止案件审理的效果。综上，原告请求撤销被告作出的毕工认字（2020）1000037号《不予认定工伤决定书》的诉讼请求，无事实基础和法律依据，本院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用的解释》七十九条第二款之规定，判决如下： 驳回原告祝平艳的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  黄家前 人民陪审员  韦绍艳 人民陪审员  姚福生 二〇二〇年九月十五日 书 记 员  王 丽 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。