湖南省邵阳市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）湘05委赔7号赔偿请求人：温绍阳，男，1954年6月10日出生，住长沙市雨花区。委托代理人：刘俊佑，湖南鼎昌律师事务所律师。赔偿义务机关：邵阳市公安局双清分局，住所地邵阳市双清区宝庆东路。法定代表人：李政，该分局局长。委托代理人：王伟，该分局干警。复议机关：邵阳市公安局，住所地邵阳市北塔区龙山路1号。法定代表人：谭学军，该局局长。委托代理人：刘丰，该局干警。赔偿请求人温绍阳以赔偿义务机关邵阳市公安局双清分局（以下简称双清公安分局）违法刑事拘留为由申请国家赔偿，不服双清公安分局作出的双公刑赔决字［2020］0001号刑事赔偿决定和复议机关邵阳市公安局作出的邵公赔复决字［2020］0003号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院受理后，依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人温绍阳申请称，其因陈某与雷斌祥、雷琴父女之间的借款纠纷，曾于2015年被新邵县公安局以涉嫌诈骗立案侦查，之后检察机关认为不构成犯罪不批准逮捕，新邵县公安局撤销了案件。2018年，双清公安分局针对同一事实对其重复立案侦查，并违法对其采取刑事拘留强制措施，至其被错误羁押37天，依法可以获得国家赔偿。请求决定由赔偿义务机关双清公安分局赔偿其被违法刑事拘留37天的人身自由赔偿金12829.75元、精神损害抚慰金5000元，合计17829.75元。赔偿义务机关双清公安分局辩称，温绍阳隐瞒事实，使受害人雷琴产生错误认识，将钱转给温绍阳，涉嫌诈骗。虽然新邵公安局对雷斌祥的报案曾立案侦查，但并没有针对受害人雷琴的报案诉求进行侦查。该分局接到受害人雷琴的报案后，对温绍阳涉嫌诈骗一案立案侦查不属于重复立案，对温绍阳采取刑事拘留措施，符合刑事诉讼法的规定，拘留时间没有超过法定期限，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项所列的违法刑事拘留的情形，不属于可申请国家赔偿的范围。该分局对温绍阳提出的国家赔偿申请决定不予赔偿正确，请求驳回赔偿请求人温绍阳的国家赔偿申请。复议机关邵阳市公安局辩称，新邵县公安局并没有对雷琴的报案诉求进行查处，双清公安分局接到受害人雷琴的报案后，对雷琴被诈骗案立案侦查，不属于重复立案，对温绍阳采取刑事拘留强制措施，符合原《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条的规定，且没有超过法定期限，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项中所列的违法刑事拘留的情形，不属于可以申请国家赔偿的范围，该局经复议决定维持双清公安分局作出的不予赔偿决定正确，请求维持该局作出的刑事赔偿复议决定。本院赔偿委员会经审理查明，温绍阳、周某二人与房地产开发商陈某认识多年，从2011年开始借钱给陈某并收取月息，之后陈某因负债过多，未能还清温、周二人的借款。2014年2月12日，陈某担任法定代表人的湖南雄庆三湘房地产开发有限公司与邵阳市文化宫片区改造项目建设有限公司签订了开发意向协议，陈某需要对外筹集资金，且在此之前曾向温绍阳、周某等人所借的款尚未偿还。2014年3月，陈某未实际获得借款的情况下，向温绍阳、周某、何某等人出具了一张内容为“借温绍阳、何某、何某群、李某等6人人民币180万元，月息4分”的借据，由温绍阳负责以陈某的名义对外借款，温绍阳、周某未实际出资，而是用原来两人借给陈某的债务充抵。李某、李某印分别转了30万元给温绍阳，何某转账26万元给温绍阳。2014年3月10日，温绍阳的战友雷斌祥及其女儿雷琴分别转账20万元（合计40万元）给温绍阳。温绍阳收到上述款后，将李某、李某印的60万元借款转账给了陈某。经陈某同意，温绍阳将雷斌祥、雷琴、何某的共计66万元借款未转账给陈某，直接用于归还陈某对自己和周某的债务。半年后，雷斌祥、雷琴父女找陈某还款未果，向温绍阳索要将钱汇给陈某的凭证及借据，获知温绍阳并没有将雷斌祥、雷琴的40万元借款转给陈某。2015年9月14日雷斌祥向新邵县公安局报案，称自己和女儿雷琴分别被温绍阳诈骗人民币20万元，合计40万元，并提供了40万元的转款依据。新邵县公安局于2015年12月9日决定对温绍阳涉嫌诈骗案立案侦查，并于2016年4月15日对温绍阳采取刑事拘留强制措施。2016年4月27日，新邵县人民检察院作出新检侦监不批捕［2016］45号《不批准逮捕决定书》，认为犯罪嫌疑人温绍阳的行为不涉嫌诈骗犯罪，决定不批准逮捕。温绍阳于2016年4月28日被释放，共被执行拘留14天，新邵县公安局于2016年7月7日决定撤销此案。2018年1月8日，雷琴向双清公安分局报案，称自己被温绍阳诈骗了人民币20万元，要求立案侦查。双清公安分局于2018年2月7日决定对雷琴被诈骗案立案侦查。温绍阳自2018年4月20日被双清公安分局刑事拘留至2018年5月25日取保候审，共被执行拘留37天。双清公安分局侦查终结后，以温绍阳涉嫌诈骗罪向邵阳市双清区人民检察院移送审查起诉。经两次退回补充侦查，邵阳市双清区人民检察院于2019年10月11日作出双检刑不诉［2019］60号不起诉决定，认为温绍阳的行为不构成犯罪，决定对温绍阳不起诉。雷琴不服，向邵阳市人民检察院申请复查，邵阳市人民检察院于2020年6月28日作出邵检刑申复决［2020］7号刑事申诉复查决定，维持邵阳市双清区人民检察院作出的双检刑不诉［2019］60号不起诉决定。2019年12月12日，温绍阳以其被双清公安分局违法刑事拘留为由，向双清公安分局申请国家赔偿。双清公安分局于2019年12月16日作出双公刑赔不受字［2019］0002号不予受理决定。温绍阳向邵阳市公安局申请复议，邵阳市公安局于2020年3月2日作出邵公赔复决字［2020］0001号刑事赔偿复议决定，责令双清公安分局对温绍阳的赔偿请求继续审查重新作出决定。2020年4月3日，双清公安分局作出双公刑赔决字［2020］0001号刑事赔偿决定，对温绍阳提出的国家赔偿申请不予赔偿。温绍阳向邵阳市公安局申请复议，邵阳市公安局于2020年6月9日作出邵公赔复决字［2020］0003号刑事赔偿复议决定，维持双清公安分局作出的双公刑赔决字［2020］0001号国家赔偿决定。温绍阳不服，于2020年7月13日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。在本案审理过程中，赔偿请求人温绍阳与赔偿义务机关双清公安分局通过协商达成了如下协议：（一）由赔偿义务机关邵阳市公安局双清分局支付赔偿请求人温绍阳国家赔偿金12000元；（二）赔偿请求人温绍阳自愿放弃其他赔偿请求。上述事实，有新邵县公安局出具的《受案登记表》、《立案决定书》、对雷斌祥的询问笔录、雷斌祥提供的转款凭证、《撤销案件决定书》，新邵县人民检察院作出的《不批准逮捕决定书》，双清公安分局作出的《立案决定书》、《拘留证》、《拘留通知书》、《取保候审决定书》、《释放通知书》、双公刑赔决字［2020］0001号《刑事赔偿决定书》，邵阳市看守所出具的《释放证明书》，邵阳市双清区人民检察院作出的《不批准逮捕决定书》、《不起诉决定书》，邵阳市人民检察院作出的《刑事申诉复查决定书》，邵阳市公安局作出的邵公赔复决字［2020］0003号《刑事赔偿复议决定书》，温绍阳与双清公安分局达成的《调解协议》等证据在卷佐证，可以认定。本院赔偿委员会认为，本案赔偿请求人温绍阳申请双清公安分局国家赔偿的理由是否成立，关键在于赔偿义务机关双清公安分局对温绍阳采取刑事拘留强制措施是否属于违法刑事拘留。经查，雷斌祥2015年向新邵县公安局报案时，一并反映了其本人及女儿雷琴分别转账给温绍阳20万元合计40万元的情况，新邵县公安局以温绍阳涉嫌诈骗立案侦查时，已经对雷斌祥和雷琴分别转出20万元借款的事由进行了侦查，之后因检察机关认为温绍阳的行为不涉嫌诈骗犯罪，不批准逮捕，新邵县公安局于2016年7月7日决定撤销了案件。至此，温绍阳因陈某与雷斌祥、雷琴之间的借款纠纷涉嫌诈骗案的侦查程序已经终结。雷琴于2018年1月再次向双清公安分局报案的事由已经在新邵县公安局得到立案查处，并已经作出了结论，双清公安分局再次以雷琴被诈骗为由立案侦查，属于重复立案，对温绍阳采取刑事拘留强制措施，属于违法刑事拘留。温绍阳因此申请双清公安分局国家赔偿，于法有据，应当得到支持。赔偿义务机关双清公安分局作出的双公刑赔决字［2020］0001号刑事赔偿决定和复议机关邵阳市公安局作出的邵公赔复决字［2020］0003号刑事赔偿复议决定，对温绍阳提出的赔偿请求未予支持，属于适用法律错误，应当予以撤销。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十三条的规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式；侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。我国2019年度职工日平均工资为346.75元，温绍阳被错误羁押37天，依法可以获得国家赔偿金12829.75元（346.75元×37天）。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第九条的规定，赔偿委员会审理赔偿案件，可以组织赔偿义务机关与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照国家赔偿法第四章的规定进行协商。本案赔偿请求人温绍阳与赔偿义务机关双清公安分局经协商达成了调解协议，协议内容系双方当事人的真实意思表示，且符合法律规定，应当作为本院赔偿委员会决定的依据。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第九条、第十一条、第十九条第二项的规定，决定如下：一、撤销复议机关邵阳市公安局作出的邵公赔复决字［2020］0003号刑事赔偿复议决定；二、撤销赔偿义务机关邵阳市公安局双清分局作出的双公刑赔决字［2020］0001号刑事赔偿决定；三、由赔偿义务机关邵阳市公安局双清分局支付赔偿请求人温绍阳国家赔偿金12000元，限本决定送达之日起30日内支付完毕。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年九月十五日附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第九条赔偿委员会审理赔偿案件，可以组织赔偿义务机关与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照国家赔偿法第四章的规定进行协商。第十一条赔偿请求人和赔偿义务机关经协商达成协议的，赔偿委员会审查确认后应当制作国家赔偿决定书。第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。