山西省汾阳市人民法院 刑 事 判 决 书 （2017）晋1182刑初72号 （2020）晋1182刑初98号 公诉机关山西省汾阳市人民检察院。 被告人刘某，原中阳县城建局党委副书记、房地产管理局局长。2016年1月25日因涉嫌犯滥用职权罪被山西省汾阳市人民检察院取保候审，2016年7月6日被本院决定取保候审，2017年6月15日被本院决定决定取保候审，2018年6月13日被本院决定逮捕（在逃），2020年4月9日被本院决定取保候审。因涉嫌拒不执行判决、裁定罪，2020年5月14被山西省吕梁市公安局刑事拘留，同年5月22日被取保候审，2020年7月22日被本院取保候审。 辩护人刘斌，山西绥民律师事务所律师，汾阳市法律援助中心指派。 山西省汾阳市人民检察院以汾检公诉刑诉[2016]84号起诉书、汾检刑一部刑诉[2020]67号起诉书指控被告人刘某犯滥用职权罪、拒不执行判决裁定罪，分别于2016年7月1日、2020年7月20日向本院提起公诉。滥用职权罪部分本院于2016年12月7日作出（2016）晋1182刑初第119号刑事判决书，判决后被告人提出上诉，山西省吕梁市中级人民法院以（2017）晋11刑终143号刑事裁定书于2017年6月1日发回本院重新审理，因需补查补证相关材料，本院于2017年6月14日、12月26日、2018年4月8日退回公诉机关补查补证，2018年5月4日公诉机关补查补证后重新移送我院，期间被告人刘某脱逃，本院于2018年6月15日中止本案审理，被告人主动到案后，本院于2020年8月17日恢复本案审理。本院依法组成合议庭，公开开庭合并进行了审理，山西省汾阳市人民检察院指派检察官田峰云、刘婧、检察官助理王亚宁出庭支持公诉，被告人刘某及其辩护人刘斌到庭参加了诉讼。现已审理终结。 山西省汾阳市人民检察院指控 1、滥用职权罪 2006年中阳县人王某乙租赁中阳县宁乡镇城南居民委员会10.095亩土地用于建设中阳县南街水泥制管厂。2006年8月23日中阳县发展和改革局批复同意王某乙扩建中阳县南街水泥制管厂厂房、个人宿舍等。2006年至2010年期间，王某乙违反发改局审批内容，未在中阳县住房保障和城乡建设管理局办理《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》，擅自在中阳县南街水泥制管厂厂区土地上修建柳溪小区，并对外出售商品房。中阳县房地产管理局在王某乙提供手续不齐全的情况下，于2007年至2010年期间违规为柳溪小区业主发放房屋所有权证196本。此事经山西公共频道等栏目多次报到，严重损害了国家机关公信力，社会影响恶劣。被告人刘某身为原中阳县房地产管理局局长，明知柳溪小区提供手续不齐全，仍安排工作人员违规为柳溪小区办理房屋所有权证196本，导致国有土地出让金流失162万余元，承建商税款流失27万余元，业主契税流失17万余元，共计207万余元。 2、拒不执行判决、裁定罪 被告人刘某之夫贾建祥于2009年1月向张晶财借款2000万元，一直未归还，张晶财于2016年向山西省吕梁市中级人民法院提起民事诉讼。吕梁市中级人民法院于2016年8月24日以（2016）晋11民初65号判决书判决贾建祥、刘某归还张晶财2000万元，利息2553150.68元。2017年3月20日山西省高级人民法院对该案作出终审判决，维持原判。张晶财向山西省吕梁市中级人民法院申请执行该判决。山西省吕梁市中级人民法院向贾建祥、刘某发出了(2017）晋11执44号执行通知书、报告财产令、执行裁决书。2017年10月16日贾建祥、刘某与张晶财达成执行和解协议。和解协议中贾建祥、刘某承诺愿意把贾建祥名下的太原市铜锣湾小区7幢2层2180号房屋一套；位于中阳县凤城南街宁兴路农行家属院3-302房屋一套，位于中阳县新城区地下车库一间，不经评估拍卖直接以房抵债偿还所欠张晶财的款项。此外，被告人刘某将50万元于2017年11月20日前交到法院。申请人张晶财同意撤回对贾建祥名下位于中阳北街卫育巷房屋一套的评估拍卖，放弃对该房屋的强制执行。达成该和解协议后，贾建祥、刘某只腾出了协议中承诺的两套房，50万迟迟未交到法院账户，另外协议中承诺的车库也早在2016年7月就被其女儿卖掉，无法执行。2018年3月3日山西省吕梁市中级人民法院向被告人贾建祥、刘某下达传票，但该二人拒不到庭。为躲避法院和公安机关的调查，常年在山西省太原市和广东省珠海市生活，期间先后去过菲律宾、澳门等地。2020年3月31日，贾建祥、刘某通过其儿子贾渊博与张晶财协商还款事宜，双方达成和解协议，并取得张晶财的谅解，后刘某向吕梁市公安局投案自首。 公诉机关认为，被告人刘某身为国家机关工作人员，故意违反有关规定为柳溪小区办理权属证书，致使公共财产遭受重大损失，并造成恶劣的社会影响，被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人刘某有能力而拒不执行判决、裁定，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百一十三条的规定，应以拒不执行判决、裁定罪追究其刑事责任。被告人刘某自愿认罪认罚，在拒不执行判决裁定罪中自动投案并如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻减轻处罚。公诉机关就起诉书指控的犯罪事实向法庭出示了书证、证人证言、被告人供述与辩解、视听资料等证据，提请本院依法惩处。 被告人刘某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，并自愿认罪认罚。 被告人辩护人辩护意见，1、对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议；2、被告人认罪认罚，主动投案如实供述属自首，拒不执行判决罪部分已给付大部分款项，达成协议，取得被害人谅解，应从轻减轻处罚。 经庭审查明， 一、滥用职权罪 经审理查明，山西省中阳县南街水泥制管厂（以下简称南街制管厂），法定代表人王某乙。2006年6月16日，南街制管厂租赁中阳县宁乡镇城南居民委员会非耕地10.095亩，用于扩建建设用地，占用期限30年。2006年8月23日中阳县发展和改革局批复同意南街制管厂扩建，占地面积10亩，厂房、工人宿舍等建筑面积700㎡，2006年9月4日原中阳县城乡建设局下发建设用地规划许可证，准予南街制管厂办理征用划拨土地手续，用地项目为办公楼及宿舍，用地面积0.67公顷。2006年9月30日中阳县人民政府占用土地通知书，同意南街制管厂占用城南居委集体建设用地0.8248公顷（12.37亩），作为扩建建设用地，并通知南街制管厂速到相关部门办理有关手续。2006年至2010年期间，王某乙违反发改局审批内容，把立项审批用于南街制管厂扩建建设用地，在未办理土地转用、规划许可证等相关手续的情况下，擅自在南街制管厂厂区土地上修建6栋住宅楼房，取名柳溪小区，并对外出售。原中阳县房地产管理局在王某乙提供手续不齐全的情况下，于2007年10月至2010年12月期间违规为柳溪小区业主四次发放房屋所有权证共计196本。此事经柳溪小区业主王某甲办理房屋抵押贷款不能而引发，2014年被山西黄河电视台报道;2015年又被山西公共频道、山西经济资讯频道连续报道，严重损害了国家机关公信力，社会影响恶劣。 中阳县房地产管理中心（原中阳县房地产管理局）为中阳县住房保障和城乡建设管理局所属事业单位，经费形式自收自支，负责全县城镇房屋产权户籍管理，办理城乡房地产产权属登记；负责全县房地产市场管理，办理各类房地产交易过户手续。具体办证发证由原中阳县房地产管理局发证办和交易所负责办理。发证办岗位职责：负责全县房屋所有权登记；审核发放《房屋所有权证》；依法核发、审验《房屋所有权证》；实施房地产测量；依法审核商品房预售行为，颁发预售许可证。交易所岗位职责有：负责全县各类房屋买卖，赠与、交换、继承、析产、合（兼）并等转移登记及各类房产变更、分割，挂失补正、换证等变更登记；负责核发《商品房预售许可证》，商品房预售合同审查备案。 被告人刘某1998年8月至2013年11月任原中阳县房地产管理局局长，主持、全面负责房地产管理局的工作。2007年至2010年间，由被告人刘某决定，并开职工大会安排布置给王某乙修建的柳溪小区办理房屋所有权证，收取办理费用，解决发工资困难问题。2007年10月19日办理00004253号总产权证，发放36本房屋所有权证；2010年12月29日办理00006635号总产权证，发放36本房屋所有权证，均由被告人李小平签字批审。2009年12月13日办理00005584号总产权证，发放房屋所有权证58本，由被告人呼书廷签字批审。2009年3月27日办理00005199号总产权证，发放房屋所有权证66本，审批表上无人签字。 上述事实有经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证实： （一）书证 1、户籍证明证实：被告人刘某刑事责任年龄及身份等自然情况。 2、山西省吕梁市中级人民法院指定管辖决定书证实：被告人刘某、李小平、呼书廷涉嫌滥用职权一案，山西省吕梁市中级人民法院指定本院进行审判。 3、山西省吕梁市中级人民检察院指定管辖决定书证实：刘某、李小平、呼书廷涉嫌滥用职权一案，山西省吕梁市人民检察院指定汾阳市人民检察院管辖。 4、中阳县房地产管理局交易所岗位职责公示栏及证明证实：交易所职责有，负责全县各类房屋买卖、赠与、交换、继承、析产、合（兼）并等转移登记及各类房产变更、分割、挂失补证、换证等变更登记；负责核发《商品房预售许可证》、商品房预售合同审查备案。 5、中阳县房地产管理局发证办岗位职责公示栏及证明证实：发证办职责有，负责贯彻执行各级人民政府及主管部门制定的房屋产权产籍管理，房地产市场管理的相关政策、法规；负责全县房屋产权登记、审核发放《房屋所有权证》；依法办理房屋产权取得、转移、变更、注销登记以及抵押权、典权等他项权利登记；依法核发、审验《房屋所有权证》《房屋共有权证》和《房屋他项权证》；实施房地产测量；依法审核商品房预售行为，颁发预售许可证。 6、中阳县房地产管理中心证明证实：房地产开发企业办理房产证需提供的资料有，国有土地使用证，建设用地规划许可证，建设工程规划许可证；建筑工程施工许可证，商品房预售许可证。个人商品房买卖办理房屋所有权证所需提供的资料有，契税完税证，商品房买卖契约，销售不动产专用发票，本人身份证原件、复印件以及发证流程、交易手续等情况。 7、会议记录证实：2009年5月5日会议刘某要求这一个月把有达小区的生意开始着手做，抓紧联系业务，职工工资要保证，凡是以后交易、发证办有任何问题，书廷、大平负全权责任。 8、记账凭证及发票证实：2007年至2011年南街水泥制管厂测绘费等计16338元。 9、城南水泥制管厂相关手续证实：王某乙办证向中阳县房地产管理提供的申请，建设用地规划许可证；占用土地通知书；选址报告；租赁土地协议；土地勘测定界技术报告书；土地勘界图；关于扩建中阳县宁乡镇南街水泥制管厂的批复；南街水泥制管用地报告；立项报告；房屋登记薄。 10、中阳县发展和改革局2006年8月23日中发改字（2006）44号关于扩建中阳县宁乡镇南街水泥制管厂的批复证实：批复同意南街水泥制管厂扩建，建设地址确定在中阳县城南居委占北头，占地面积10亩，年产水泥管件3万根，年产预制板10万米，厂房、工人宿舍等建筑面积700㎡，生产场地硬化5000㎡。接文后，速到规划设计部门和公安消防等单位办理规划设计、消防审批等手续，并去市发改委办理固定资产投资许可证。 11、2006年9也4日中阳县城乡建设局中城规字（2006）第29号建设用地规划许可证证实：用地单位中阳县水泥制管厂，用地项目名称为办公楼及宿舍，用地面积0.67公顷。经审核本用地项目符合城市规划要求，准予办理征用划拨土地手续。 12、土地勘测定界技术报告书证实：2006年9月吕梁市春花测设有限公司对南街水泥制管厂进行勘测定界，实测面积为8248.3平方米（12.37亩）。 13、2016年1月21日中阳县房地产管理局证明、办证花名册、房屋所有权申请登记表、房屋平面图、房屋所有权登记审核意见表证实：2007年10月19日，00004253号所有权证，建筑面积5477.47平方米，36本房产证，被告人李小平签字审批，确认产权，准予发证。2009年3月27日，00005199号所有权证，建筑面积5305.2平方米，66本房产证，审批表无人签字。2009年12月13日，00005584号所有权证，建筑面积4722.08平方米，58本房产证，被告人呼书廷审批、确认产权，准予发证。2010年12月29日，00006635号所有权证，建筑面积2268.78平方米，36本房产证，被告人李小平签字审批，确认产权，准予发证。四次共给柳溪小区办证196本，以及办证户主、面积等情况。 14、中阳县人民政府2006年9月30日中政（占）土字（2006）第15号关于中阳县南街水泥制管厂占用土地的通知证实：1、同意南街水泥制管厂占用城南居委集体建设用地0.8248公顷（12.37亩），作为扩建建设用地。2、今后未经批准不得擅自扩大占地面积，否则一经发现，按非法占地论处。3、接知后，速到相关部门办理有关手续。 15、租赁土地协议书证实：2006年6月16日中阳县南街水泥制管厂与中阳县宁乡镇城南居民委员会签订租赁土地协议，租赁土地总面积为6730平方米（10.095亩），协定占用期限30年，2006年6月16日至2036年6月6日止。 16、中阳县南街水泥制管厂2009年3月24日申请证实：南街水泥制管厂向城南居委会申请转产条纹地板砖，同时为了缓解职工居民住房困难，充分利用厂区内的空间修建职工宿舍楼，在原协议的基础上略为改变部分用途。 17、2016年1月20日中阳县国土资源局情况说明、城区土地级界限图、城镇基准地价对比表证实：中阳县南街水泥制管厂属城镇土地二级区域，当时二级区域基准地价商业用地318.68元/平方米，住宿用地241.74元/平方米，工业用地217.22元/平方米。从2003年12月至2008年12月地价未做变动。 18、选址报告、建设项目选址意见书证实：申请建设规模占地面积10亩，年产水泥管件3万根，年产预制板10万米，厂房、工人宿舍等建筑面积700㎡，生产场地硬化5000㎡。选址意见书建设项目名称为中阳县水泥制管厂办公楼及宿舍，建设规模用地面积0.67公顷，签署的意见为同意中阳县水泥制管厂在中阳县宁乡镇城南居委属地新建办公楼及宿舍。 19、山西省中阳县地方税务局处理决定书、税务行政处罚决定书证实：南街水泥制管厂应缴纳土地使用税7613.31元，营业税112500元，城市维护建设税5625元，教育费附加3375元，价格调控基金1687.50元，企业所得税45000元，总计175800.81元，罚款102442.99元。 20、税收完税证明证实：2015年1月5日王某乙纳税共计411752.61元。 21、中阳县机构编制委员会中编字（2011）7号文件证实：房地产管理中心为县住房保障和城乡建设管理局所属事业单位，经费形式自收自支，正科级建制，主要职责：负责全县城镇房屋产权户籍管理，办理城乡房地产产权属登记。负责全县房地产市场管理，办理各类房地产交易过户手续等。 22、中阳县人民政府中政发（2008）44号文件证实：2008年9月21日经县人民政府第19次常务会议研究决定，刘某任房地产管理局局长。 23、中阳县房地产管理中心局长岗位职责证实：全面负责我县城镇房屋产权产籍管理，城镇私有房屋管理。办理城镇房屋所有权登记、测绘、确权、发证、管理房屋产权产籍档案并提供使用。全面负责我县房地产市场管理；办理各类房地产交易的过户手续；实施商品房预售登记和房地产抵押租赁管理。全面负责我县房地产开发和集资合作建房管理，管理开发经营单位资质。 24、2016年5月30日中阳县房地产管理中心情况说明证实：在2007年到2010年期间，中阳县房地产管理中心发证办负责人一职，李小平、呼书廷均由局长刘某在全局大会上口头任命过，有会议记录，但没有书面任命文件。 25、2015年6月18日中阳县公安局吴家峁派出所侦查报告证实：柳溪小区的房产证不是王某乙伪造的，而是中阳县房产局发证中心发放的。 26、中共中阳县纪律检查委员会决定证实：2016年6月24日决定给予刘某留党查看一年处分。 27、中阳县住房保障和城乡建设管理局文件证实：2016年7月25日给予呼书廷降低岗位等级处分，给予李小平降低岗位等级处分。 28、山西省中阳县地方税务行政处罚事项告知书证实：王某乙与中阳县宁乡镇城南居委签订的租赁协议，该建设用地的土地权属没有发生转移，不属于契税的征税范围，不应缴纳契税。该建设用地是非耕地，不属于耕地占用税的征税范围，不应缴纳耕地占用税。 （二）证人证言 1、证人王某甲证言证实：系中阳县柳溪小区住户，柳溪小区位于中阳县宁乡镇城南占北头，2008年由开发商王某乙修建，一共有6栋楼，小区共有170多户。2008年我购买了3套住房，2个车库，后来还买了车库旁边的一个小院。没有与开发商签购买合同，当时购买价格每平米1350元，一共花了43万多，不包括小院。2009年5月开发商交房，我去王某乙家中领取了房屋所有权证。2014年2、3月份，我要贷款，农信社说我的房产证有问题，不能贷款，我才知道房屋所有权证有问题。柳溪小区根本没有土地使用证，五证不齐，地是租赁下的，30年，已过去10年。我带着媒体记者一共去了4次房管局，但每次房管局的工作人员都不正面回答我。2014年8月3日、5日黄河电视台报道柳溪小区房产证的问题，2015年6月1日和6月16日山西经济频道页报道了柳溪小区房产证的这个问题。 2、证人王某乙证言证实：系中阳县宁乡镇南街水泥制管厂法定代表人，水泥制管厂是村办企业，我承包的水泥制管厂，2006年搬迁到中阳县城南居委占北头。柳溪小区是由我承建，用途是居民住宅，2006年开始至2009年建成的，2011年前后开始叫柳溪小区，柳溪小区就在水泥制管厂的位置。共有6栋楼房，30多个车库，166户人。1号楼是2007年修好的，2号、3号楼是2008年修好的，4告、5号、6号楼是2009年到2010年间修好的。承建柳溪小区没有去政府相关部门办理过手续，只有中阳县宁乡镇南街水泥制管厂的手续。房产证共办过四批，一共办了196个本，是我在房管局找刘某局长办理的，我把资料给刘某看了，她说过资料不全，我说这是县里的整改项目，就这些资料，她就安排人给我办理了，房产证是我在发证大厅里领取的。水泥制管厂图纸规划有办公楼、厂房，一栋宿舍楼。1号、2号是按照图纸上修建的，其他是我自己决定修建的，也没报批。 3、证人张某证言证实：系中阳县房管局工作人员。我们单位名称变更过两回，先更名为房地产管理局，现在叫房地产管理中心，办房产证需要五证齐全才可以办理。柳溪小区办理过房产证，是分批办的，是我们刘某局长安排给办理，我记的李小平有一次领着我们发证办的全体去柳溪小区测绘过。办理程序是，先把这个小区测绘，办一个总产权证，经过交易办分户过户，最后到发证办交登记费办理房产证。发证办有我、李某、冯某，盖章由李某负责，交易所当时有冯小玉、刘红梅。柳溪小区是集体土地，我当时对集体土地证与国有土地证认识不清分不开，现在知道柳溪小区手续不全，存在违规发证了，我们没有把好关，造成了现在的后果和损失，早知道会有现在的后果，当时就不应该给办理房产证。 4、证人李某证言证实：2006年至2011年期间发证办正式的有我、张某、冯某。测绘我们三个都去，初审是张某和冯某负责，复审由我负责，冯某负责填底表，张某负责填产权证，填好后交给我，我拿上底表和产权证找部门负责人批审后盖章。当时发证办就李小平和呼书廷他们两个人当过主任。开发商来办证，需要提供五证，柳溪小区办过房产证，办理好几次。我记得他的资料不齐全，是刘某局长叫我们办的，当时刘某局长说你先不用管柳溪小区资料齐不齐全，只要办了就行。第一次办总产权证的时候，我、李小平、张某、冯某，我们四个都去实地测绘了，后来我们知道开发商的手续不齐全，有问题了，就不敢再在审批手续上签字了。我不知道刘局长跟负责人沟通了没有，一直是刘局长直接跟我说的。我记不得有没有向部门负责人汇报过，但李小平应当清楚情况。 5、证人冯某证言证实：2006年至2011年在中阳县房管局发证办工作，曾用名冯小芹。发证办主要负责给办证的人测绘、发证，给商品房发证需要五证齐全。2006年至2011年发证办有我、李小平、张某、李翠萍，负责人不是李小平就是呼书廷，他俩来回变。给柳溪小区办理过房产证，当时在我们办公室局长说办理时，我、李翠萍、李小平、张某都在，局长说了给办证就不用部门负责人说了。办理总产权证时，测绘我们四个都去，初审由我和张某负责，复审由李翠萍负责，批审由李小平负责，2007年李小平是部门负责人。柳溪小区是集体土地，不是国有土地，手续不全，记不清有什么资料了，只知道不齐全，给发了证违规是肯定违规了，当时都是局长安排办理、签字的。 6、证人郭某证言证实：中阳县住房保障和城乡建设管理局行政审批股负责人，又名郭鹏。行政审批股以前叫规划股，我是2006年担任规划股股长。柳溪小区办理过一些手续，有建设项目选址意见书和建设用地规划许可证，没有办理下建设工程规划许可证和建设工程竣工规划许可证。2006年发改委文件中700平米，到2009年审批表上建筑面积变成2300余平米，是我工作失误，没有认真负责审批，把关不严，变更了建筑面积，按规定应当重新申请立项，但是当时我按水泥制管厂和宁乡镇的意见初步同意由700平米改为2300余平米，我同意他们的意见，但最终局长没有签字同意，就没有办成建设工程规划许可证。柳溪小区没有建设工程许可证，就是违章建筑。 7、证人王某丙证言证实：中阳县城市综合执法大队副队长，职能有市容监察和城建监察。柳溪小区在建设过程中到我大队备过案，2009年办建设项目规划选址审批表时我签过字。但我不知道柳溪手续是否齐全，当时领导安排所有的选址意见书执法队一栏由我签字，当初申请要签字只是想知道什么单位准备申请办手续搞建设，具体把关由城建局负责，手续不完善就属于违章违筑。 （三）被告人供述与辩解 被告人刘某供述证实：1998年8月至2013年11月担任中阳县房产局局长。房产局局长的工作职责是依法办事、主持、全面负责房产局的工作办理产权证。商品房屋产证办理的具体流程是，开发商提供国有土地使用证，建设用地规划许可证，建设工程规划许可证，建筑工程施工许可证，在2010年之后开始实行商品房预售许可证。开发商先拿上上述资料到房管局办理总的房产证，开始丈量，拿到总产权，然后才能办理个人的房产证。办理个人的房产证需要购房的业主提供契税完税证，商品房买卖契约，销售不动产专业发票，本人身份证原件及复印件。柳溪小区办过证，2007年至2010年分批办了有190多个房产证，2007年王某乙来房管局找我，说是建了职工宿舍，要办理房产证，拿一个发改委的文件，租赁土地协议，城建局的用地规划许可证，项目选址意见书审批表，说其他手续以后慢慢补。我召集开会，会上我说，把这个柳溪小区办理房产证的这个事给办了，就能够咱们单位发几个月的工资，后分四批给办的，办证费用收了有十几万。当时李小平是发证办的负责人，我安排他，让他按发证流程具体负责柳溪小区房产证的发放工作。发证办员工李翠萍、张某、冯某他们几个具体承办，测绘也是发证办全体参与，李小平懂得图纸，柳溪小区办理房产证由李小平最终负责审核。2009年12月，呼书廷应该也担任过发证办的负责人，审核意见表上有他的签字。柳溪小区办理房产证手续不齐全，缺少土地使用证，按规定不可以发证，我没有尽到局长职责，小产权房给发了房产证，我有失职，我们不该违规发放房产证。我决定的，开会安排给李小平和呼书廷，一个负责办理，一个负责发证，当时没有人提出反对意见。我安排过李小平，不通过他不可能办。 二、拒不执行判决裁定罪 被告人刘某的丈夫贾建祥于2009年1月向张晶财借款2000万元，一直未归还，张晶财于2016年向山西省吕梁市中级人民法院提起民事诉讼。吕梁市中级人民法院于2016年8月24日以（2016）晋11民初65号判决书判决贾建祥、刘某归还张晶财2000万元，利息2553150.68元。2017年3月20日山西省高级人民法院对该案作出终审判决，维持原判。张晶财向山西省吕梁市中级人民法院申请执行该判决。山西省吕梁市中级人民法院向贾建祥、刘某发出了(2017）晋11执44号执行通知书、报告财产令、执行裁决书。2017年10月16日贾建祥、刘某与张晶财达成执行和解协议。和解协议中贾建祥、刘某承诺愿意把贾建祥名下的太原市铜锣湾小区7幢2层2180号房屋一套；位于中阳县凤城南街宁兴路农行家属院3-302房屋一套，位于中阳县新城区地下车库一间，不经评估拍卖直接以房抵债偿还所欠张晶财的款项。此外，被告人刘某将50万元于2017年11月20日前交到法院。申请人张晶财同意撤回对贾建祥名下位于中阳北街卫育巷房屋一套的评估拍卖，放弃对该房屋的强制执行。达成该和解协议后，贾建祥、刘某只腾出了协议中承诺的两套房，50万迟迟未交到法院账户，另外协议中承诺的车库也早在2016年7月就被其女儿卖掉，无法执行。2018年3月3日山西省吕梁市中级人民法院向被告人贾建祥、刘某下达传票，但该二人拒不到庭。为躲避法院和公安机关的调查，常年在山西省太原市和广东省珠海市生活，期间先后去过菲律宾、澳门等地。2020年3月31日，贾建祥、刘某通过其儿子贾渊博与张晶财协商还款事宜，双方达成和解协议，并取得张晶财的谅解，后被告人刘某向吕梁市公安局投案自首。 上述事实有经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证实： loz1loz书证 1、户籍证明，证明被告人刘某生于1962年11月6日山西省中阳县。 2、山西省吕梁市中级人民法院指定管辖决定书，证明本案件指定本院审理。 3、2020年3月31日申请执行人张晶财刑事谅解书，证明被告人家属与申请执行人就执行款项达成和解，并支付部分欠款，对被告人行为予以谅解。 4、山西省吕梁市中级人民法院晋11民初6号民事判决书、山西省高级人民法院（2017）晋民终714号民事判决书，证明经二审判决确认被告等人应归还张晶财借款二千余万元及利息的事实。 5、山西省吕梁市中级人民法院（2017）晋11执44号执行通知书、报告财产令、（2017）晋11执44号之一执行裁定书等证实向被告人依法进行执行及采取有关措施。 6、山西省吕梁市中级人民法院2018年4月6日关于贾建祥、刘某拒执罪情况说明，证明被告人在执行中不按承诺交付执行款、不履行和解达成的财产交付义务，经传票传唤拒不到庭、未经允许私自出境、不如实报告财产情况，并经常在海南三亚、珠海高档消费等拒不执行判决确认义务的情况。 7、前科劣迹调查表，证明被告人因滥用职权罪被本院取保候审。 8、2020年5月14日讯问笔录证实被告人刘某主动投案至吕梁市公安局的过程。 loz2loz证人证言 1、询问山西省中阳县宁乡镇居民张晶财笔录，证明2009年1月29日借款2000万元给被告人刘某及其丈夫贾建祥后至今不还，经法院诉讼、执行的过程。 2、询问山西省中阳县新城区居民许文梅笔录，证明2016年7月购买中阳县新城区泰苑小区被告人女婿陈飞飞房屋一套及地下车库。 loz3loz被告人供述与辩解 对被告人讯问笔录及被告人庭审中供述，证实2009年1月与丈夫贾建祥向张晶财借款2000万元未归还，经吕梁中院判决、执行，后与申请执行人达成和解，给付部分执行款，取得谅解的过程，及于2020年5月14日向吕梁市公安局主动投案的事实。 本院认为，被告人刘某身为国家机关工作人员，在负责办理房屋权属证书过程中，故意违反有关规定，为不符合条件、手续不齐全的建筑小区发放房产证书，不法行使职务上的权限，造成恶劣的社会影响，其行为构成滥用职权罪；被告人刘某对人民法院的判决、裁定有能力而拒不执行，其行为构成拒不执行判决、裁定罪，公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持，被告人在庭审中能如实供述，认罪认罚，在拒不执行判决裁定罪中主动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，支付申请执行人部分执行款并取得谅解，依法从轻处罚。根据中阳县司法局社区矫正调查评估，认为对被告人刘某适用非监禁刑不致再危害社会。本院根据被告人的犯罪事实、性质、社会危害性依法适用缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百一十三条第一款、第四十五条、第六十一条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十九条、第六十七条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院》第一条第一款第（三）项，《最高人民法院》第一条、第二条第一款第（一）项、第六条，《最高人民法院》第一条、第三条之规定判决如下： 被告人刘某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年；犯拒不执行判决裁定罪，判处有期徒刑一年；数罪并罚决定执行有期徒刑二年六个月，缓刑三年六个月。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向吕梁市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  张官云 人民陪审员  刘晓娟 人民陪审员  张春淼 二〇二〇年九月三十日 书 记 员  孙忠磊