中华人民共和国 山东省滨州市滨城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁1602民初1094号 原告：孟庆芳，女，1966年3月6曰出生，汉族，住滨州市。 委托代理人：齐俊港，山东莫同律师事务所律师，特别授权代理。 被告：滨州市滨城区市东街道办事处郑家居委会，住所地滨州市滨城区渤海八路928号市东街道办事处政通社区。 法定代表人：孙传文，该居委会主任。 委托代理人：鹿震，山东一衡律师事务所律师，特别授权代理。 原告孟庆芳与被告滨州市滨城区市东街道办事处郑家居委会（以下简称郑家居委会）侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告孟庆芳及其委托代理人齐俊港，郑家居委会的法定代表人孙传文及委托代理人鹿震到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告孟庆芳向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付2018年度的土地补偿款5400元；2.判令被告今后按时间向原告发放当年的土地补偿款；3.诉讼费由被告承担。诉讼中，原告变更第1项诉讼请求为：被告向原告支付2018、2019年度的土地补偿款共5440元。事实与理由：原告与被告村民崔会年于1998年5月31日登记结婚，将户口迁入被告处，依法分得耕种土地。2007年6月22日，原告与崔会年因感情不和离婚，离婚后原告分得位于被告处房屋，并一直在被告处生产、生活。因国家多次征用被告土地，现被告已无集体土地。自2003年至2017年，原告一直作为被告村民领取土地补偿款。目前，被告无故停发2018年土地补偿款，原告与被告协商无果，诉至法院，恳请依法支持原告诉讼请求。 被告市东郑家居委会辩称，1.本案被告主体不适格，应当驳回原告孟庆芳的起诉。根据《中华人民共和国村民组织法》第三条规定，村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组，村民小组以村民委员会设立的小组身份开展活动时不具法人资格，但村民小组实行农村集体经济组织职务活动时，具有农村集体经济组织的法人资格。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第68条规定，村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的，村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人。本案中被告分设了八个村民小组，因原告的前夫崔会年属于第六小组，故本案的原告户口一直在第六小组，且被告的所有土地补偿款等费用均是以村民小组的形式发放，被告无权干涉村民小组的决议。2.本案的原告主体不适格，应当驳回原告的诉讼请求，原告孟庆芳第1项诉讼请求，是判令被告向原告支付2018年度的土地补偿款5400元，该5400元系孟庆芳与孟帅在孟庆芳与崔会年离婚之前，按照村民小组每人平均发放的标准计算，该5400元是2个人的土地补偿款，而不是一个人。3.原告在被告处属于空挂户，不是集体经济组织成员。被告是因为原告与被告村民崔会年登记结婚，才同意将其与非崔会年所生的孩子孟帅一起落户于被告处。2007年原告已于被告村民崔会年离婚，其仅仅是落户于被告处，户籍制度只是一种行政管理者制度，户籍只是对公民普遍基本身份的一种确认，而对公民是否具有某个集体经济组织成员资格，无确认和认可的功能。4.根据土地管理法律法规的相关规定，征地补偿费用可作为农村集体经济收益予以分配，属于村民自治范围内的事项，农村集体经济组织可以依照法律规定的民主决定在本集体经济组织内部如何分配经济组织收益。被告处共有八个小组，每个小组均存在空挂户的情况，各小组经过民主决议对空挂户的成员不予发放土地征收补偿款。该内容不违反法律法规的强制性规定。5.现在原告与被告处村民崔会年已离婚，若继续向其及非被告村民崔会年的孩子孟帅继续发放补偿款，反而会挤占一直在本土地上居住，生活生产保障依赖于被征地集体经济组织成员的权益。原告孟庆芳在被告处存在的基本社会关系已经消失，如果继续发放则会显示公平正义。所以不能仅凭户口确定该成员的集体经济组织成员资格。综上所述应依法驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织到庭当事人进行了证据交换和质证。根据当事人的陈述和经审查确认的常住人口登记卡、本院（2007）滨民一初字第118号民事判决书、银行转账凭证、郑家居委会棚户区改造房屋征收补偿协议及房屋征收安置协议等证据在卷佐证，本院认定事实如下： 1998年5月31日,原告孟庆芳与被告处村民崔会年登记结婚，经被告接收将原告孟庆芳的户口迁入被告处，成为被告居委会居民并分得耕种土地。2007年6月22日，原告孟庆芳与崔会年离婚。离婚时原告分得位于被告处房屋三间（因棚户区改造，孟庆芳与滨城区市东办事处于2018年4月22日签订房屋征收安置协议），并在被告处生产、生活。后被告土地被国家征用，被告陈述无集体土地已十余年。自2003年起至2017年，原告作为被告村民领取了土地补偿款。自2018年开始,被告未再向原告发放土地补偿款。现原告户口仍在被告处。被告对原告主张的2018年、2019年土地补偿款数额共计5440元无异议。 诉讼中，被告提交“孟庆芳青苗补偿款调查决议”复印件、郑家居委会出具“说明”复印件、2004年的“记账凭证”及分配记录复印件，欲证明被告共分为八个村民小组，原告属于第六小组，每个小组决定对土地补偿的分配问题，原告是空挂户，第六小组决定不再给原告发放补偿款与被告无关，本案被告主体不适格。原告有异议，辩称“孟庆芳青苗补偿款调查决议”中很多人的名字从签字看出系同一个人书写，对真实性不予认可；郑家居委会“说明”内容属于村规民约，被告未提交是否经过上级政府机关备案并批准的证据；“记账凭证”及分配记录复印件不能证明土地补偿款的领取由各小组决定。经审查，被告未就“孟庆芳青苗补偿款调查决议”是否符合法定程序予以举证证明；“说明”实为被告陈述意见；“记账凭证”及分配记录所载日期系2004年。 本院认为，关于被告所提出的其主体不适格的主张，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有”，本案中所占土地属被告村民集体所有，由被告经营、管理，土地补偿费按村民小组来分配或发放只是一种内部管理方式，并非代表村民小组有主体权益，本案中被告系权利的享有者而非村民小组。且被告亦未提交充分的证据证实其已依据法定程序将2018年、2019年相应土地补偿款发放至村民小组，且村民小组依据法定程序予以发放。故，对被告所提出的其主体不适格的主张，本院不予采纳。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。本案中，1998年5月，原告孟庆芳与被告处村民崔会年结婚，孟庆芳基于婚姻关系发生了成员资格的变动，成为被告居委会居民，在该居委会生活。2007年6月原告孟庆芳与崔会年离婚，但户口未迁出仍在被告处，其户籍仍依法登记为被告居民，且被告土地被征后，2003年起至2017年期间，原告作为被告村民领取了相应的土地补偿款。现被告以原告孟庆芳已离婚为由，主张原告不再具有其集体经济组织成员资格、系空挂户，据此不再为原告发放土地补偿款的主张,于法无据，本院不予采纳。综上，原告系被告集体经济组织成员，理应享有分配土地征用补偿费的权利。自2018年开始,被告未向原告发放土地补偿款，原告要求被告支付2018、2019年度的土地补偿款共5440元的诉请，本院予以支持。原告要求被告今后按时支付原告的土地补偿款的诉请，因该主张内容尚不确定，本院不予支持，原告可待证据充分时另行主张。据此，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告滨州市滨城区市东街道办事处郑家居委会于本判决生效后十日内支付原告孟庆芳2018年、2019年土地补偿款共计5440元； 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 二、驳回原告孟庆芳的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告滨州市滨城区市东街道办事处郑家居委会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。 审 判 长  张丽霞 人民陪审员  刘京新 人民陪审员  于 波 二〇二〇年九月二十三日 书 记 员  张佳琪