陕西省汉中市中级人民法院行政判决书 (2020)陕07行终52号上诉人（原审原告）陈定侠，女，1948年10月13日出生，汉族，住西乡县。上诉人（原审原告）陈定云，女，1951年11月21日出生，汉族，住西乡县。委托代理人刘克，陕西嘉盟律师事务所律师。被上诉人（原审被告）西乡县城北街道办事处，住所地西乡县。法定代表人李峰，该办事处主任。委托代理人张堂礼，该办事处工作人员。委托代理人谢涛，陕西朝阳律师事务所律师。原审第三人陈定军，男，1961年1月15日出生，汉族，住西乡县。委托代理人邓兴元，陕西朝阳律师事务所律师。上诉人陈定侠、陈定云因与被上诉人西乡县城北街道办事处（以下简称城北办事处）及第三人陈定军行政协议一案，不服西乡县人民法院（2019）陕0724行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人陈定侠、陈定云及委托代理人刘克，被上诉人城北办事处委托代理人张堂礼、谢涛，第三人陈定军及委托代理人邓兴元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明：2019年2月24日，西乡县人民政府办公室印发〔2019〕7号《西乡县东关片区改造二期工程集体土地上房屋补偿安置方案》（以下简称安置方案），规定了改造的范围、原则及安置补偿的具体方式、标准、要求及实施单位等，确定城北办事处为改造实施单位负责改造补偿安置工作，方案由城北办事处负责解释。补偿安置分货币补偿和产权调换两种方式，由搬迁人自主选择。该方案第七条规定，改造实施单位以土地使用证、房产证为主要依据，结合实地核查情况，对搬迁人进行补偿安置。方案第九条规定，享受安置指标政策，即按照家庭人口人均不低于50平方米予以保障。享受安置指标面积的对象应符合下列条件：1.本方案发布之日，户籍在改造村组的房屋所有权人及家庭成员（出嫁女只限本人、国家公职人员和国有企业正式职工除外）；2.改造区域内户籍暂转出的现役军人中的义务兵、在校大中专学生、羁押人员。在改造区域外已划拨过宅基地、在其他区域已享受过安置指标政策、产权调换面积已大于人均50平方米不享受此政策。安置指标面积仅限于本户置换安置房屋。城北办事处根据安置方案的规定，对拆迁安置户陈定军位于海子坎5号的房屋进行了实地调查登记，对该房屋所有权人及家庭成员进行核实确认，搬迁户陈定军向城北办事处提交了安置承诺书，承诺只享受丈量的置换面积。双方于2019年4月15日签订了《西乡县东关片区改造二期工程安置补偿协议》（以下简称安置补偿协议），陈定军以产权置换安置方式，调换住房面积97.77平方米。该安置补偿协议，双方已履行完毕。陈定侠、陈定云认为其系陈某某之女，按照安置方案的规定应当享有该安置指标，城北办事处与陈定军签订安置补偿协议侵犯了其应当享有的合法权益，特提起诉讼。另查明，陈定侠、陈定云分别于1975年、1977年出嫁本组，户口均另行分立。二人父亲陈某某（原房产证署名陈鸿有、另有表述为陈洪有、陈宏有）随其长子生活居住在本组另一处房屋，母亲李秀珍随其子陈定军生活居住在西乡县原XX镇XX村三组海子坎5号土木结构房屋，该房屋2间，登记建筑面积58平方米。后父母于1992年相继去世，陈定军于2004年将该土木结构房屋拆除并在原址修建砖混结构房屋三间，未办理房屋产权登记手续。陈定侠、陈定云分别于2015年6月2日、7月23日与城北办事处签订了《西乡县东关片区改造一期工程安置补偿协议》。一审法院认为，陈定侠、陈定云请求城北办事处订立行政协议，属于行政诉讼受案范围。本案的争议焦点是，城北办事处是否应当与陈定侠、陈定云订立安置补偿协议和城北办事处与陈定军签订的安置补偿协议是否侵害了陈定侠、陈定云的合法权益。城北办事处在西乡县东关片区二期改造工程中，按照西乡县人民政府办公室印发的《西乡县东关片区改造二期工程集体土地上房屋补偿安置方案》规定，对西乡县城北街道办事处前锋社区三组海子坎5号的搬迁户陈定军所居住使用的房屋及家庭成员进行了调查登记，经调查核实搬迁安置户陈定军户口登记及家庭成员只有陈定军一人，所需拆迁补偿的海子坎5号房屋系陈定军于2004年拆去原土木结构房屋重新修建。城北办事处认定陈定军为该拆迁房屋的实际所有权人，陈定军向城北办事处提交了安置问题的承诺书，城北办事处遂与陈定军签订了安置补偿协议，该协议不违背法律规定，且已履行完毕。陈定侠、陈定云在庭审中也表示对该安置补偿协议无异议，故城北办事处与陈定军签订安置补偿协议的行为没有侵害陈定侠、陈定云的合法权益。城北办事处按照安置方案的规定，认为陈定侠、陈定云在东关片区改造二期工程区域内没有拆迁补偿的房屋，拒绝与其签订东关片区改造二期工程安置补偿协议并无不当。故，陈定侠、陈定云要求城北办事处与其签订安置补偿协议的理由不能成立，其诉讼请求，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条的规定，判决：驳回陈定侠、陈定云的诉讼请求。案件受理费50元，由陈定侠、陈定云负担。上诉人陈定侠、陈定云向本院提出上诉请求：撤销一审判决，依法改判被上诉人城北办事处向上诉人陈定侠、陈定云补足其应当享有的安置指标面积150平方米。1.一审判决认为涉案房屋为原审第三人陈定军所有错误。涉案房屋的土地使用证、房产证所载明的产权人均为陈某某，一审判决对该事实视而不见，即就是陈定军于2004年翻修了房屋，亦不当然取得该房屋的所有权。2.城北办事处与陈定军签订安置补偿协议的行为侵犯了陈定侠、陈定云的权益。陈某某死后并未立遗嘱，陈定侠、陈定云也未明确表示放弃继承，涉案房屋应为共同共有。西乡县人民政府办公室印发的安置方案第十四条规定：“对共有产权的，由搬迁人推举一名代表与改造实施单位协商补偿安置事宜。”本案中，陈定侠、陈定云并未授权陈定军代其二人与城北办事处协商补偿安置事宜及签订协议。综上，城北办事处与陈定军签订的安置补偿协议违反法律规定，侵犯了陈定侠、陈定云的合法权益，请二审法院依法改判。被上诉人城北办事处辩称，1.根据一审提交的证据可以充分证明涉案房屋为陈定军所有，与陈定军签订的安置补偿协议合法有效。且陈定军于2004年进行原基新建时，陈定侠、陈定云并未提出异议，应视为同意拆除，继承的标的物已经灭失，其相应的继承权也不存在。2.该协议并未侵犯陈定侠、陈定云的合法权益。陈定侠、陈定云于1975年、1977年相继出嫁本组，与陈定军并非同一户籍的家庭成员，并不符合安置方案第九条之规定。另陈定侠、陈定云在西乡县东关片区XX组也享受过安置补偿，有独立的住房，因此也不能再享受该政策规定的补偿。综上，一审判决认定事实清楚，请二审法院驳回上诉，维持原判。第三人陈定军述称，涉案房屋系其父母分家时分给陈定军所有，不属于陈定侠、陈定云的遗产，且该房屋已经灭失。安置补偿协议是对陈定军合法建造房屋的拆迁补偿，与陈定侠、陈定云无关。原有老房已经灭失，本案涉案房屋是陈定军2004年新建的，其对新建房屋享有所有权。陈定军自愿签订安置补偿协议，该协议合法有效且已履行完毕。上诉人陈定侠在二审中向本院提交了以下证据：1.继承书，2.继承证明书，以证明陈定侠现所居住的一期安置房系对其按遗嘱继承的其生父范雪亭的房屋所进行的安置，而非对本案涉案房屋进行的安置。被上诉人城北办事处在二审中向本院提交了以下证据：1.陕西省人民政府《关于西乡县2015年度第一批统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批〔2015〕154号），2.西乡县人民政府征地公告（〔2015〕第20号），以证明城北办事处就征地面积等进行了公告，其实施的征地拆迁行为合法。第三人陈定军在二审中向本院提交了以下证据：配套费票据，以证明陈定军修建新房屋是经过审批的。经庭审质证，城北办事处对陈定侠提交的证据的真实性、合法性无异议，但是对关联性及证明目的有异议，东关一期、二期的拆迁，只要搬迁人享受过安置就不能重复享受安置，而且该证据与本案无关联。陈定军对陈定侠提交的证据的真实性无异议，但认为该证据与本案无关联，本案争议的是陈定军被拆迁房屋的安置补偿。陈定侠、陈定云对城北办事处提交的两份证据的真实性无异议，认为其恰恰证明了城北办事处进行了征地却未对陈定侠、陈定云进行补偿安置的事实。陈定军对城北办事处提交的证据无异议。陈定侠、陈定云对陈定军提交的证据的真实性无异议，对证明目的有异议，陈定军缴纳的费用是对其违法建房进行的罚款，不能因其缴纳了费用就认为房屋属于其所有。城北办事处对陈定军提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：陈定侠提交的证据与本案没有关联，本院不予采信。城北办事处提交的证据客观真实，来源合法，且与本案具有关联性，本院予以采信。陈定军提交的证据与本案没有关联，本院不予采信。经审理查明，上诉人陈定侠、陈定云一审诉讼请求为：判令被上诉人城北办事处与陈定侠、陈定云补充签订安置补偿协议，补足陈定侠、陈定云与原审第三人陈定军应当享受的安置指标面积150平方米。另查明，2015年11月5日，陕西省人民政府作出《关于西乡县2015年度第一批统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批〔2015〕154号），同意对西乡县XX镇XX村XX组16.7963公顷集体建设用地征收为国有，用于城镇建设。2015年11月26日，西乡县人民政府发布征地公告（〔2015〕第20号），对上述征地批复等内容进行了公告。本院审理查明的其他事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点为被上诉人城北办事处与原审第三人陈定军签订的安置补偿协议是否合法，上诉人陈定侠、陈定云要求享受人均50平方米的安置指标政策的请求能否成立。根据本案查明的事实，本案诉讼所涉房屋所在的西乡县XX镇XX村集体土地经陕西省人民政府《关于西乡县2015年度第一批统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批〔2015〕154号）批准征收为国有，西乡县人民政府在土地征收过程中一并进行城中村改造，并确定城北办事处为改造实施单位，XX城XX城中村改造的搬迁人签订补偿安置协议的职责。城北办事处经调查，确认涉案土地上的房屋属于陈定军2004年修建，因此根据安置方案与陈定军签订安置补偿协议，认定事实清楚，补偿安置标准符合安置方案的规定，程序合法，安置补偿协议合法有效。陈定侠、陈定云主张应享受人均50平方米的安置指标政策，主要是基于其认为应继承其父陈某某的房屋，但陈洪有的房屋在2004年已因陈定军拆旧建新而灭失，在城北办事处入户调查时该房屋已不存在，陈定侠、陈定云要求按照已不存在的房屋享受相关安置指标政策不能成立，本院不予支持。至于陈定侠、陈定云与陈定军之间的民事纠纷，可另行处理。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，陈定侠、陈定云的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由陈定侠、陈定云负担。本判决为终审判决。  审 判 长   刘际勇审  判  员  曹建祥审  判  员  于云江                               二〇二〇年九月三十日 法官助理      杨  姝书 记 员  魏铭昊   1