山东省济南市市中区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0103行初97号原告于爱云，女，1963年8月31日出生，汉族，无业，住济南市市中区七贤镇双龙庄81号，现住济南市市中区。委托代理人孔森,（系原告之子），1987年6月20日出生，汉族，无业，住济南市市中区。被告济南市公安局市中公安分局，住所地济南市市中区经三路145号。法定代表人王辉，局长。出庭负责人赵延洪，党委委员、副局长。委托代理人刘杨，该分局法制大队民警。委托代理人林肯，该分局七贤派出所副所长。原告于爱云诉被告济南市公安局市中区分局（以下简称市中公安分局）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月26日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等，本院依法组成合议庭，于2020年5月19日，依法公开开庭审理了本案。原告于爱云的委托代理人孔森，被告市中公安分局的出庭负责人赵延洪，委托代理人刘杨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于爱云诉称，原告房屋位于济南市××号，具有合法住宅与院落。原告房屋于2018年10月6日遭到济南市市中区人民政府及市中区七贤街道办事处强拆，山东省高级人民法院作出了行政判决书（2019）鲁行终1669号，2019年10月14日晚，双龙庄村1户村民建筑材料遭到不明身份人员偷盗，巨额财产遭到损失。原告在2019年10月17日向被告发出了《紧急人身财产保护申请书，》请求被告：1、保护原告双龙庄村272号房屋建筑材料下物品；2、依法将涉案地块拉上警戒线，24小时严防死守。被告将该申请书转入七贤派出所，并于2019年10月23日做出回复，其声称加强申请书所述区域的巡逻防控，一旦发生任何犯罪行为将坚决依法处理，并保证公民人身、财产安全受到侵犯，及时拨打110，我们将迅速出警，立即救助，及时查处。2019年11月12日原告儿子孔森得知家中建筑材料及材料下财物遭到不明身份人员偷走，迅速到达涉案现场工地大门口，当时正有出警民警，立即报案请求派出所民警一起去案发现场拍照取证，派出所民警不但不接受报警还要原告儿子自己去七贤派出所报警，随即原告儿子拨打110报警，110指挥台让找现场民警报警，原告儿子挂了电话立即寻求现场民警报案，现场民警声称让自己去七贤派出所报案，沟通无效后随即再次拨打110指挥中心，再一次说明情况，得知事实真相后要原告儿子给市中公安分局督察打电话并告知几个督察办公室电话，但一个没有打通。至今没有任何的受理案件及案件立案调查的信息。故起诉，请求：1.依法确认被告收到原告紧急人身及财产保护申请书没有履行法定职责的行为违法；2.依法判令其履行法定职责。在法定期限内，原告于爱云提供并当庭出示如下证据：1.（2019）鲁行终1669号行政判决书，证明市中区人民政府属于强拆主体及实施主体，七贤街道办事处也参与其中，给与了被告侦破的方向；2.紧急人身及财产保护申请书；3.邮寄底单查询单,2-3证明原告向被告发出过紧急人身及财产保护申请书的事实；4.七贤派出所做出关于紧急人身及财产保护答复书，证明被告作出对原告的涉案答复；5.2019年11月12日通话报警记录，原告当天在涉案建筑公司门口多次请求七贤派出所执法民警无果的情况下两次拨打110报警求助的事实；6.信息公开申请书；7.邮寄底单查询单，证据6-7证明原告向被告发出信息公开申请书的事实；8.关于信息公开申请答复书，证明被告不但骗取人民的信任没有对涉案区域加强巡逻力度，实际只为应付场面，应景交差。被告市中公安分局辩称，一、被告收到原告《紧急人身财产保护申请书》（以下称《申请书》）后的答复经过。原告《申请书》内容，系要求被告对尚未发生的违法犯罪行为采取防范措施，被告于2019年10月18日收到《申请书》，根据职责分工，转交七贤派出所具体承办。七资派出所于2019年10月23日，通过EMS向原告作出答复：加强相关区域巡逻、及时处理违法犯罪行为，以及报警方式。原告于2019年10月24日收到答复。二、被告已充分履行法定职责。根据《中华人民共和国人民警察法》的规定，公安机关具有预防、制止和侦查违法犯罪活动的职责，但是法律并未规定，公安机关具有接到《申请书》后“将涉案地块拉上警戒线，24小时严防死守”的义务，且根据现有警力和实际情况，客观上公安机关也没有实现《申请书》中上述要求的能力和条件。三、关于2019年11月12日原告儿子的报警不属于公安机关职责范围。原告房屋已于2019年11月12日报警前拆除完毕，当日报警内容，系济南市市中区七贤街道办事处双龙庄272号被相关政府部门拆除后，施工单位在此正常施工清理渣土，原告对此有异议。该报警内容系原告不服政府征地拆迁行为引起的纠纷，不属于公安机关职责范围，民警已当场告知报警人权利义务。综上所述，我局收到原告《申请书》后，已充分履行法定职责，请求人民法院依法驳回原告的行政起诉。在法定举证期限内，市中公安分局向本院提交并当庭出示了以下证据材料：1.紧急人身及财产保护申请材料，证明原告向被告提出申请的时间;2.紧急人身及财产保护申请书，证明原告向被告提出保护申请的内容;3.七贤派出所相关答复书，证明被告派出机构答复内容及答复时间;4.邮寄送达轨迹，证明原告收到七贤派出所答复的时间;5.接警处综合单，证明原告之子两次报警内容及处警情况;6.报警录音，证明原告之子两次报警。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告于爱云、被告市中公安分局提交的证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为认定本案相关事实的根据，本院予以确认。根据上述有效证据与当事人的一致陈述，本院确认如下事实：2019年10月17日，于爱云向济南市公安局市中区分局邮寄《紧急人身及财产保护申请书》，申请：1、保护于爱云位于济南市市中区××办事处××号被强拆后的建筑材料下的物品；2、依法将涉案地块拉上警戒线，24小时严防死守；3、因情况紧急请求贵局3日内作出答复。被告于2019年10月18日收到该申请后，将该申请书转交七贤派出所，济南市公安局市中区分局七贤派出所于2019年10月23日向于爱云作出《关于紧急人身及财产保护答复书》，主要内容为：“一、我们已加强对你申请书中所述区域的巡逻防控，一旦发现任何违法犯罪行为将坚决依法处理。二、如果你和申请书中所列人员遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者出于其他危难情形，请及时拨打110报警或者派出所接警电话8719×××5报警，我们将迅速出警、立即救助、及时查处。”2019年11月12日11时22分许原告报警称：“家中材料怀疑被盗，邱警官鲁A3937警不让报警人进入施工现场，民警也没有进去让报警人自己去派出所，对此不满要求投诉。”接处警综合单反馈情况载明：“此处拆迁属于政府行为（山东嘉城公司）在此清理渣土。”11时34分许，原告再次报警称：“自己住在此处，现在成为施工工地，此处门口被人封上导致自己无法进入，称派出所已出过警，没有解决”，接处警综合单反馈情况载明：“此处拆迁属于政府行为（山东嘉城公司）在此清理渣土。”本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七条中规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条中规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。本案中涉案地点位于市中区，被告具有对原告的报警事项进行调查、处理的职责。根据《治安管理处罚法》的相关规定，公安机关接到报警后，应及时出警并予以相应处理。本案中，市中公安分局在接到于爱云的《紧急人身及财产保护申请书》后，作出《关于紧急人身及财产保护答复书》，及时进行了答复，并在原告报警后，指派民警在现场进行了询问、调查，经调查了解，原告报警事项系施工单位正常施工清理渣土行为，不属于公安机关的管辖范围，告知了报警人异议的相应救济途径，上述认定和处理并无不当，本院不持异议。被告在接到报警后，履行了及时出警、调查了解、处理和告知程序，履行了法定职责，履行了《关于紧急人身及财产保护答复书》中的答复内容，原告的诉讼主张不能成立，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告于爱云的诉讼请求。案件受理费50元，由原告于爱云负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  王 萍人民陪审员  宁兆敏人民陪审员  周庆华二〇二〇年九月十日书 记 员  周小琪