广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1249号原告：中山市******关塘经济合作社，住所地广东省中山市******。代表人：周光泉，村（居）小组组长。委托代理人：解刚、郑晓蓓，广东粤广律师事务所律师、实习律师。被告：中山市南朗镇人民政府，住所地广东省中山市*******，统一社会信用代码114************045。法定代表人：许行，镇长。委托代理人：梁剑夫，该镇政府工作人员。委托代理人：林慧敏，广东君品律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。委托代理人：张慧，广东孚道律师事务所律师。第三人：周子茵，女，1979年8月13日出生，汉族，住广东省中山市***********，公民身份号码442************042。原告中山市******关塘经济合作社（以下简称*塘经合社）不服被告中山市南朗镇人民政府（以下简称南朗镇政府）、中山市人民政府（以下简称市政府）政府行政决定，于2020年7月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告南朗镇政府、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因周子茵与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。原告*塘经合社的代表人周光泉及委托代理人解刚、郑晓蓓，被告南朗镇政府的委托代理人梁剑夫、林慧敏，被告市政府的委托代理人谢怀斌、张慧到庭参加诉讼。第三人周子茵经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南朗镇政府于2019年8月20日作出南朗府调处字[2019]1号行政处理决定书，确认周子茵自申请之日起（即2019年5月8日起）享有关塘经合社农村集体经济组织成员100%股份，关塘经合社自2019年5月8日起按同村股民100%股份分配周子茵的股份收益及相关待遇。原告关塘经合社不服，向被告市政府申请行政复议，该府于2020年6月18日作出中府行复[2019]1369号行政复议决定，维持被告南朗镇政府作出的上述行政处理决定书。原告关塘经合社诉称，1.南朗镇政府、市政府并未实质审查周子茵是否履行义务，且周子茵已无履行义务的现实可能性，故不应再为其配置100%股份。2.南朗镇政府作出的涉案行政处理决定书和市政府作出的涉案行政复议决定书对于股份收益性质和范围事实均认定错误。3.行政复议审理的程序严重超期。4.本案是变更之诉，周子茵的请求超过了时效。5.周子茵违反计划生育，属于需要处罚的行为，在处罚期限（7-14）年内应不享有分红。为此，请求：1.撤销被告市政府作出的中府行复[2019]1369号行政复议决定书；2.撤销被告南朗镇政府作出的南朗府调处字[2019]1号行政处理决定书；3.判令本案诉讼费用由被告南朗镇政府、市政府承担。被告南朗镇政府辩称，1.我镇政府作出的涉案行政处理决定适用法律、法规正确。2.我镇政府作出的涉案行政处理决定程序合法，充分保障关塘经合社的陈述和申辩的权利。3.我镇政府作出的涉案行政处理决定事实认定清楚，处理结果并无不当。4.关塘经合社的主张缺乏法律和事实依据。综上所述，我镇政府作出的涉案行政处理决定事实清楚、适用法律正确、程序合法和处理结果并无不当，请依法驳回关塘经合社的全部诉讼请求。被告市政府辩称，1.根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款以及第十三条第一款之规定，我府具有处理本案行政复议事项的法定职权。2.我府的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。南朗镇政府收到我府送达的提出行政复议答复通知书后，依法向我府提交了行政复议答复书及相关证据、依据和其他有关材料，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。经审查相关证据、依据和其他有关材料后，我府认为：根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三第一款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，本案中，周子茵是原关塘村村民，结婚后户口保留在关塘经合社农村集体经济组织所在地，应享有与其他农村集体经济组织成员平等的权益。关塘经合社制定的《南朗镇关塘村股份合作制章程》（以下简称《章程》）第九条第4点的条款违反了上述法律规定，南朗镇政府在依法责令关塘经合社自行纠正违法行为，关塘经合社拒不改正的情况下，作出涉案行政处理决定书，事实清楚，证据充分，依据正确，程序合法。据此，我府在查明上述事实的基础上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出涉案行政复议决定书，决定维持南朗镇政府作出的涉案行政处理决定书，具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确。3.我府作出行政复议决定程序合法。综上所述，我府作出的涉案复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请依法驳回关塘经合社提出的诉讼请求并判令关塘经合社承担全部诉讼费用。第三人周子茵未向本院陈述诉讼意见。经审理查明，周子茵于1979年8月13日出生，出生后入户南塘镇关塘村，是南朗镇关塘村村民。2003年10月28日，周子茵与林永仁登记结婚。周子茵的户口自入户关塘村后一直没有迁移，户别：（农业人口）家庭户，现户籍地址为广东省中山市***********。2006年，关塘经合社推行农村股份合作制，并制定了《章程》。其中，该《章程》第九条规定：“本着尊重历史、实事求是的原则，界定个人合作股为全股。经本社制定下列人员应配股权和不配股权；1、现户口在本村的农业户口，配股权100%。2、属本村农业户口和因读书而迁出的在校学生、毕业生未被党、政、机关和事业单位吸收为在编干部和职工的人员，其配股权100%，股权确定后被转为正式职工，其股权收归集体所有……4、遵照国家有关法律法规和有关保护妇女权益的政策，外嫁女户口在本村没有迁出的妇女，其配股权50%，其所生子女户口随母未迁出的无股权……”。关塘经合社根据《章程》第九条第4点的规定，为周子茵配置了50%股份。2019年5月8日，周子茵向南朗镇政府提出申请，请求：1.确认周子茵自申请之日起享有关塘经合社农村集体经济组织成员100%股份；2.关塘经合社自周子茵申请之日起按同村股民100%股份分配周子茵在关塘经合社处的股份收益及相关待遇。南朗镇政府受理后，分别向周子茵、周光泉进行调查并制作了调查笔录；向关塘经合社送达了询问函。2019年6月20日，南朗镇政府向关塘经合社作出通知书，要求关塘经合社自收到通知书之日起十五日内自行纠正违法行为，并确认周子茵享有100%的股份。同年8月7日，南朗镇政府向关塘经合社作出告知书，告知关塘经合社的违法行为、拟作出的行政处理决定及依法享有的陈述和申辩的权利。同年8月20日，南朗镇政府作出南朗府调处字[2019]1号行政处理决定，认为《章程》第九条第4点规定的条款违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》等法律法规的规定，应当予以纠正。关塘经合社未为周子茵配置相应股权的行为侵害了农村集体经济组织成员的权益。为此，决定确认周子茵自申请之日起（即2019年5月8日起）享有关塘经合社农村集体经济组织成员100%股份，关塘经合社自2019年5月8日起按同村股民100%股份分配周子茵的股份收益及相关待遇。南朗镇政府于同年8月20日、8月22日将上述行政处理决定书分别送达给周子茵和关塘经合社。关塘经合社不服，向市政府申请行政复议。市政府于2020年6月18日作出中府行复[2019]1369号行政复议决定，维持南朗镇政府作出的上述行政处理决定。关塘经合社仍不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，南朗镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员……实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定……”。据此，因周子茵是南朗镇关塘村村民，户口保留在农村集体经济组织所在地，在无证据证明其未履行法律法规和组织章程规定义务的情况下，其应属于农村集体经济组织的成员。而根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，周子茵作为成员应享有集体资产产权、获得集体资产的经营收益，并和其他成员享有同等的待遇。为此，南朗镇政府确认周子茵自申请之日起（即2019年5月8日起）享有关塘经合社农村集体经济组织成员100%股份，关塘经合社自2019年5月8日起按同村股民100%股份分配周子茵的股份收益及相关待遇，并无不当。综上所述，南朗镇政府作出的南朗府调处字[2019]1号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。市政府作出中府行复[2019]1369号行政复议决定，维持上述行政处理决定，亦无不当。关塘经合社要求撤销市政府作出的中府行复[2019]1369号行政复议决定书、南朗镇政府作出的南朗府调处字[2019]1号行政处理决定书的诉讼请求，理据不充分，本院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市******关塘经济合作社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市******关塘经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  李美忠人民陪审员  李海平二〇二〇年九月二十七日书 记 员  郝晓燕冯冰冰