山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0102行初213号 原告王某某，男，汉族，1989年出生，住青岛市。 被告济南市历下区行政审批服务局，住所地济南市。 法定代表人孙东，局长。 出庭负责人李现波，济南市历下区行政审批服务局四级调研员。 委托代理人张钦博，山东众成清泰律师事务所律师。 第三人山东邦正信息服务有限公司，住所地山东省济南市。 法定代表人王某某，执行董事。 第三人李勇，男，汉族，1978年出生，住山东省莱芜市。 原告王某某诉被告济南市历下区行政审批服务局（以下简称被告历下行政审批局）工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月19日受理后，依法向被告历下行政审批局送达了起诉状副本及应诉通知书。因山东邦正信息服务有限公司、李勇与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告王某某，被告历下行政审批局的出庭负责人李现波，委托代理人张钦博到庭参加诉讼。第三人山东邦正信息服务有限公司、李勇经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审判，本案现已审理终结。 原告王某某诉称，原告王某某于2010年4月30日因身份证丢失重新补办的身份证。在2015年12月31日，在原告不知情的情况下，被告历下区行政审批服务局未经原告许可，以原告丢失的身份证为依据，审批办理了山东邦正信息服务有限公司的工商登记并以原告作为企业法定代表人。原告的诉讼请求：1.要求被告撤销把原告作为山东邦正信息服务有限公司的法定代表人的工商登记;2.诉讼费由被告承担。 原告王某某向本院提交以下书面证据即：1.2019年12月6日,滨海派出所出具的身份证丢失补办证明；2.山东邦正信息服务有限公司的企业信息公司吊销情况。 被告历下行政审批局辩称，一、第三人邦正公司设立时答辩人历下区审批局尚未组建成立，其设立许可是由历下区市场监督局作出的。二、第三人邦正公司对其提交申请材料的真实性负责，其提交的申请材料齐全、符合法定形式，答辩人在作出被诉行为前已尽到审慎审查义务，不存在任何过错。 被告历下行政审批局提供如下证据即：1.《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》（历下办发[2018]52号）；2.准予设立/开业登记通知书；3.邦正公司营业执照副本；4.邦正公司提交的设立申请材料。 第三人山东邦正信息服务有限公司、李勇均未提交书面意见及证据。 经庭审质证，原告对被告历下行政审批局所举证据1-4的真实性均无异议，但认为其中“王某某”的签名并非本人所签。本院对被告历下行政审批局所举证据1-4的真实性予以确认。被告历下行政审批局对原告所举证据1-2的真实性无异议，本院予以确认。 经审理查明，2015年9月24日，案外人孙华以委托代理人的身份向济南市历下区市场监督管理局申请设立以第三人李勇为股东的山东邦正信息服务有限公司，并提交《公司登记（备案）申请书》、《公司股东（发起人）出资信息》、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、《联络员信息》、《财务负责人信息》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《山东邦正信息服务有限公司章程》、《山东邦正信息服务有限公司股东决定》、《房屋租赁协议》、《企业住所（经营场所）申报承诺书》等材料。2015年12月30日，济南市历下区市场监督管理局作出《受理通知书》。2015年12月31日，济南市历下区市场监督管理局作出准予设立/开业登记通知书并颁发营业执照，营业执照由案外人孙华领取。 根据第三人山东邦正信息服务有限公司的工商档案记载，该公司系自然人独资，第三人李勇为该公司自然人股东，聘任原告王某某为执行董事兼总经理、企业法定代表人。工商档案中留存的原告王某某身份证有效期限为2006.01.23-2016.01.23。本案中原告王某某立案登记时使用身份证有效期限为2010.04.30-2020.04.30，由于有效期限到期，原告重新换发身份证并向本院出示原件，现原告使用身份证有效期限为2020.03.11-2040.03.11。 2019年12月6日，青岛市公安局滨海派出所出具的证明一份，主要内容为“王某某，男，1989年6月29日生，……，户口所在地：山东省青岛市，其于2010年4月30日因身份证丢失重新补办了身份证。特此证明。” 另查明，第三人山东邦正信息服务有限公司的住所位于山东省济南市，该地址为山东省供销合作社联合社，并无此单位。庭审中，原告陈述被告所举第三人山东邦正信息服务有限公司工商档案中“王某某”的签名不是本人所签。 根据《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》的要求，被告济南市历下区行政审批服务局承接原区市场监督管理局实施的包括公司（企业）设立、变更、注销登记等多项行政许可事项。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定“工商行政管理机关是公司登记机关。”、第八条规定“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：……。”本案中，济南市历下区市场监督管理局作为本区原企业登记主管机关，具有作出本案被诉行政行为的行政主体资格和行政权限。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”根据《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》的具体要求，被告济南市历下区行政审批服务局已承接原由济南市历下区市场监督管理局实施的包括公司（企业）设立、变更、注销登记等多项行政许可事项，故济南市历下区行政审批服务局具有本案合法的被告主体资格。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《企业登记程序规定》第三条规定：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”。本案中，济南市历下区市场监督管理局已根据上述规定，对案外人孙华提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查；在申请材料实质内容不存在重大明显缺陷的情形下，应认定济南市历下区市场监督管理局已尽审慎审查的义务；而申请材料的真实性应由申请人负责。此外，公司股东以及法定代表人、董事、监事、经理任命等属于公司按照公司章程和董事会或者股东会议作出的内部行为，只要形式要件齐备，不能苛求济南市历下区市场监督管理局对股东或董事、监事等签名真伪作出明辨。故济南市历下区市场监督管理局在涉案工商设立登记行为中不具有过错。 就本案事实方面，被诉的第三人山东邦正信息服务有限公司工商登记行为发生在2015年12月31日，案外人孙华在涉案公司申请登记时向济南市历下区市场监督管理局提交了原告王某某的身份证，该身份证有效期限为2006.01.23-2016.01.23，而原告王某某向本院提起诉讼时提交的身份证有效期限为2010.04.11-2020.04.11;结合原告提交的由青岛市公安局滨海派出所出具的证明以及原告称其丢失身份证的陈述，原告向本院所提交身份证信息可证实其取得身份证的时间早于涉案工商登记行为发生时间，原告未使用其本人正在使用的有效身份证件进行工商登记的行为不符合常理。据此否认将其登记为第三人山东邦正信息服务有限公司法定代表人系其真实意思表示，已完成了对其主张的初步举证责任。故可以证明案外人孙华在第三人山东邦正信息服务有限公司设立登记时，向济南市历下区市场监督管理局提供了原告王某某虚假身份信息及意思表示的材料。综上，鉴于案外人孙华提交的涉案登记申请材料中有关原告王某某的信息材料不真实，导致济南市历下区市场监督管理局作出的涉案登记行为结果错误，故依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销济南市历下区市场监督管理局于2015年12月31日将原告王某某登记为第三人山东邦正信息服务有限公司法定代表人的登记行为。 案件受理费50元，由被告济南市历下区行政审批服务局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  高成琳 人民陪审员  马跃进 二〇二〇年九月十一日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐