浙江省温州市龙湾区人民法院民 事 判 决 书（2020）浙0303民初3644号原告：潘岳松，男，1954年12月24日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。被告：温州市龙湾区状元街道响动岩村股份经济合作社，住所地：浙江省温州市龙湾区状元街道响动岩村响三路2号，统一社会信用代码：N2330303744141711K。法定代表人：陈国胜。原告潘岳松为与被告温州市龙湾区状元街道响动岩村股份经济合作社（以下简称响动岩村经济合作社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，于2020年7月16日向本院起诉，本院于同日受理后，依法适用简易程序，于同年8月7日公开开庭进行了审理，原告潘岳松、被告响动岩村经济合作社的法定代表人陈国胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告潘岳松诉称：1.原告潘岳松征收土地的补偿费现被被告挪用。被告已违反了《中华人民共和国土地管理法》【第八十条】规定，但是：征收农用地的补偿费是按三年粮食亩产平均产量计算，计算方式一年2季水稻，1季冬麦，按2.5季计算：1981年分地到户，当时亩产950斤×2.5季=2375斤。现是2020年，按1季1000斤计算，等于2500斤谷，折作大米得率75%等于1875斤大米，现市场价1斤大米2.5元，等于4687元。根据《中华人民共和国土地管理法》【第四十七条】【第六款】规定，被征收前三年平均年产值的三十倍。土地补偿费应付4687元×30×0.35亩=49218元。2.安置补助费：每亩48000元，0.35亩×48000元=16800元。3.青苗瓯柑树成林每亩种植是150株，0.35亩×150株=52.5株，每亩补偿2.5万÷150株=166.66元×52.5株=8750元。4.三产指标安置建筑每亩60平方米，0.35亩×60平方米=21平方米，但是：被告未经原告潘岳松同意的前提下，被告非法将原告潘岳松的三产指标安置降低价回购，剥夺了原告的合法权益。原告潘岳松依法要求被告该还三产指标安置21平方米。5.基本生活保障每亩2.4人，0.35亩合0.84人，原告潘岳松至今没有办理的生活保障因为是被告侵吞我的土地补偿费，被告征收我的生存土地，应由被告承担责任办理我的基本生活保障。原告潘岳松是从59年到94年，35年之久招纳征收粮食是无偿的和购给国家的35年粮食就是税收（等于招纳劳保）。根据《温州市人民政府令》（第143号）【第二十六】规定，专项资金按征收集体农用地面积每亩12万元缴纳。我的农用地被征收0.35亩，12万元÷0.35亩=34285元。劳保费不足差额由政府负担30%（等于谁用地谁负责）被告违反了《中华人民共和国土地管理法》【第四十八条】【第二款】之规定，侵占、挪用、截留、私分征地补偿费用及有关土地规费的，应依法追究责任。关于2020年7月4日，温州市自然资源与市规划局及温州征地片区综合地价调整，是关于温州市人民政府第143号土地补偿费和安置补助费的调整。故起诉，请求判令：1、确认被告温州市龙湾区状元街道响动岩村挪用原告的土地补偿费是49218元和基本生活保障补偿费是34285元及青苗瓯柑树成林补偿费5315元，共计88818元，归还三产指标安置的21平方米；2、本案诉讼费用由被告承担。为证明上述事实，原告向本院提供如下证据：1、身份证、企业信用信息公示报告，以证明原、被告的诉讼主体资格；2、邮寄回执，以证明原告要求被告提交征地合同等相关文件的事实；3、响动岩村被征土地劳力安置、地上附着物等补偿款及三产指标回购款发放表、响动岩村住宅用房安置指标有偿收回协议书、有偿收回个人承诺书、响动岩村被征地安置指标回收结算清单，以证明土地被征用有关事实及被告发放金额不符合规定的事实；4、温州市政府2014年第143号文件，以证明被告没有按照规定给原告办理基本生活保障的事实；5、浙江省农村集体土地承包权证，以证明原告享有0.35亩土地的事实；6、结算凭证，以证明被告已支付原告150018元，但未提供具体清单的事实。被告响动岩村经济合作社答辩称：原告于2018年10月25日向被告提出申请，被告于2018年10月26日便发放了款项。至于原告主张的安置指标21平方，经过实际测量，原告并没有0.35亩土地，而是0.33035亩，故其享有的指标面积应为0.33035亩×60平方=19.821平方米，已经足额发放。至于原告主张土地补偿费，按每亩年收入4687元标准，计算30年，缺乏依据。涉案土地是村集体财产，被告已按照市政府2014年第143号文件统一标准，全部足额支付完毕，不需要再支付了。征地安置补偿费的标准是4.8万元/亩，原告也是自愿申请回购并同意该金额的，我们都是按亩计算发放的。至于测量面积与原告土地承包权证数额不一致的问题，土地承包证是按亩计算的，而测量是按照平方计算的，由平方米再转换为亩数，存在一定误差符合客观事实。此外，我们征收的旱地是按实际计算的，原告可能还有其他旱地。至于基本生活保障，首先，基本生活保障是应该由响动岩村村民委员会负责上报的，不是被告的授权范围，被告无权处理该事宜，其次，原告户口也不在响动岩村，也是没有办法上报的，再者，根据市政府第143号文件规定，每亩核给村集体经济组织参加被征地农民基本生活保障人数是2.4人，而原告被征地亩数仅为0.33035亩，其享有的指标是不足一人的，也是没有办法办理的。被告响动岩村经济合作社在本院指定的举证期限内提交了如下证据：1、响动岩村住宅用房安置指标有偿收回协议书、有偿收回个人承诺书、回收结算清单、付款凭证，以证明原告同意收回安置指标并领取补偿款（12.9966亩及其他补偿款合计150018元）的事实；2、响动岩村村民代表会议决议，会议纪要抄告单，以证明经过村民代表会议及上级部门同意按6557元/平方标准回收住宅用房安置指标的事实；3、回购款发放表，以证明原告领取补偿款的明细及原告签字确认的事实。原告潘岳松提交的上述证据，经庭审出示质证，被告响动岩村经济合作社对原告提交的证据，质证认为：对证据1的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2的真实性无异议，确实有收到，已通知原告过来领取材料；对证据3的真实性无异议，是双方签订的；对证据4的真实性无异议，被告也是按照市政府第143号文件执行；对证据5的形式真实性无异议，但对1998年记载内容不是很清楚，涉案土地已经土地部门具体测量，应以测量为准，不能以承包证为准；对证据6的真实性无异议，当时就是转账150018元，已提供具体明细。原告对被告提交的证据，质证认为：对证据1的真实性无异议，但是当时具体组成清单是没有的，不清楚，该笔款项150018元是有收到的；对证据2的真实性无法核实，具体不清楚，我也没有参与，与本案也无关联；对证据3的真实性无异议，青苗补偿费应按照2.5万元每亩计算，青苗补偿费有异议，差额部分应补偿。经审查，本院认为，原告提交的证据1-6及被告提交的证据1-3，客观真实，与本案有关联，本院依法均予以确认。在本案审理过程中，被告申请证人潘某（女，1970年6月2日出生，汉族，公民身份号码：330303197006××××，住浙江省温州市龙湾区状元街道响动岩村陈宅）出庭作证，以证明被告已将征地有关文件及承诺书、征地协议书等文件通知原告领取的事实。证人潘某陈述称：我是村干部，村书记陈国胜打电话给我，让我把征地有关文件及承诺书、征地协议书等文件给潘岳松，后来我打电话给潘岳松通知他过来领取，我放在同事那边，但是潘岳松过了好久才过来，起码过了半个多月才来领取了。原告潘岳松质证认为：证人证言不属实，没有通知我领取。被告质证认为：已履行告知义务，证人陈述属实。经审查，本院认为，仅凭证人潘某的证言不足以证明已履行告知义务的事实，故本院不予采信。根据上述认定的证据，结合当事人陈述，本院认定如下事实：原告潘岳松系龙湾区状元街道响动岩村村民。2018年10月25日，原告潘岳松（乙方）与被告响动岩村经济合作社（甲方）、案外人温州市龙湾区状元街道响动岩村村民委员会（甲方）签订《响动岩村住宅用房安置指标有偿收回协议书》一份，约定：因三垟湿地公园建设需要依法征收龙湾区状元街道响动岩村集体土地，甲方核给乙方住宅用房安置指标（建筑面积）共计19.821平方米，自愿以6557元/平方米由政府有偿收回，应得补偿款共计12.9966万元；本协议签订后，不论今后住宅用房安置指标政府有偿收回补偿标准是否调整，或者土地价值以及市场评估价是否变化，本协议约定的内容均不作调整，乙方承诺放弃任何增加补偿金额等类似主张。同日，原告潘岳松出具《住宅用房安置指标有偿收回个人承诺书》一份，约定：因本村集体土地征收，我户享有住宅用房安置指标19.821平方米，经我户协商自愿选择由政府有偿收回，以6557元/平方米进行结算，指标补偿款共计12.9966万元，住宅用房安置指标由村集体统一申请核销，本户遵守“一次性选择、不可更改”的原则，选择由政府有偿收回并签订协议取得指标补偿款后，今后不论住宅安置用房安置指标有偿收回补偿标准和政策是否调整，不再对所签协议约定的内容提出任何调整要求。被告向原告出具《响动岩村被征土地劳力安置、地上附着物等补偿款及三产指标回购款发放表》一份，载明“潘岳松，征地亩数：0.33035亩，征地安置补偿费4.8万元/亩：15857元，青苗补偿成林1.04万元/亩：3436元，坑按300元/亩：99元，政策处理打包2000元/亩：660元，小计20052元，三产指标按60平方米/亩：19.821平方米，指标补偿6557元/平方米：129966元，合计金额150018元”，原告潘岳松在该份发放表上领款人处签字予以确认。2018年10月26日，被告响动岩村经济合作社向原告转账150018元，备注“征地款”。另查明，1998年9月25日，温州市龙湾区人民政府向原告潘岳松户发放浙农包（龙）字第002869号《浙江省农村集体土地承包权证》，载明：该农户享有30年承包权，起止期限为1998年10月1日至2028年9月30日，户主：潘岳松，人口：5人，地址：状元镇响动岩村7组，承包合同编号：×××22，承包土地面积：壹亩伍分贰厘零毫，其中水田零亩叁分伍厘零毫。本院认为，原、被告之间签订的《响动岩村住宅用房安置指标有偿收回协议书》系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，合法有效，各方均应依约履行。至于原告主张其被征地面积应为0.35亩而非0.33035亩的问题，本院认为，涉案协议书、个人承诺书中均明确被征土地为0.33035亩，相关补偿费标准亦以0.33035亩计算，原告在上述材料中均签字确认并已领取相关款项，现原告主张被告应按0.35亩计算被征土地面积，缺乏依据，本院不予采信。至于原告主张被告应支付土地补偿费49218元，本院认为，《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》第十八条明确规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，原告主张被告支付相应土地补偿费，与法无据，本院不予支持。至于原告主张青苗瓯柑树成林补偿费应按2.5万元每亩计算，本院认为，被告提交的《响动岩村被征土地劳力安置、地上附着物等补偿款及三产指标回购款发放表》中已明确青苗补偿成林1.04万元/亩，原告在该发放表中领款人处签字确认，视为同意该约定，现原告又主张按2.5万元每亩计算，缺乏依据，且与事实不符，本院不予支持。至于原告主张被告应支付基本生活保障补偿费34285元，本院认为，根据《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》第二十七条规定“土地征收批准后，被征地农村集体经济组织或村民委员会根据拟参保人员的申请和国土资源部门核定的参加基本生活保障人数，确定被征地农民参加基本生活保障对象名单”，该基本生活保障并非经济补偿，且纳入被征地农民基本生活保障需要符合一定条件和程序，原告户口不在响动岩村，亦不享有足额的一个基本生活保障，客观条件上不具有适格性，其主张被告应支付基本生活保障补偿费，缺乏依据，且与事实不符，本院不予支持。至于原告要求被告归还三产指标安置的21平方米，本院认为，根据双方签订的收回协议书，原告享有住宅用房安置指标共计19.821平方米，已由被告有偿收回，且原告亦已收到全部指标补偿款，故其该点主张，缺乏依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，参照《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》第十八条、第二十七条之规定，判决如下：驳回原告潘岳松的全部诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼费2020元，减半收取1010元，由原告潘岳松负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。本判决书生效后，负有义务的一方当事人如不履行判决确定的义务，另一方当事人应当在判决书确定义务履行之日起二年内向本院申请执行。审 判 员 王崇林二〇二〇年九月三日法官助理 李博武代书记员 王冰洁附：不履行裁判惩戒后果警示1.【追究刑事责任告知】义务人拒不报告财产、虚假报告财产、违反限制消费令，义务人或其他相关人员拒不腾退涉案房屋、土地，或具有非法处置查封、扣押、冻结的财产、虚假诉讼、拒不交出执行标的或财产等抗拒执行行为的，法院将视情予以罚款、拘留；情节严重的，移送公安机关追究刑事责任。权利人在一定条件下，可以自诉追究行为人的刑事责任。2．【报告财产义务、拒不履行后果告知】执行期间，义务人必须向执行法院如实报告财产，拒不报告又不履行的，法院将视情节轻重采取纳入失信名单、限制出入境、罚款、拘留等措施；义务人报告财产不实的，法院将予以罚款、拘留；单位为被执行人，可视情同时对该单位的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人予以罚款、拘留。3．【交付车辆义务告知】义务人应当将名下的车辆等动产移交执行法院。拒不移交的，法院将予以罚款、拘留；确有正当理由无法移交的，义务人应当向执行法院书面报告车辆等动产的权属和占有、使用等情况。4．【限制消费、强制执行措施告知】案件立案执行后，人民法院将对义务人采取限制高消费及非生活或者经营必需的有关消费措施（含禁止乘坐飞机、G字头高铁、在星级以上酒店消费、旅游度假、子女就读高收费私立学校等），并有权对义务人的财产采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等强制性措施。5．【特殊身份执行措施告知】义务人具有中共党员、人大代表、政协委员、公职人员等特殊身份，执行立案后拒不履行义务的，人民法院将向其所在单位及纪律监察部门、组织人事部门通报失信行为，并严格采取惩戒、制裁措施。6．【迟延履行债务利息、执行费用告知】案件立案执行后，义务人除应当履行生效法律文书确定的债务外，还需加倍支付迟延履行期间的债务利息或迟延履行金，直至债务清偿完毕之日止，并应承担执行费和因执行程序产生的申请执行费、评估费、保管费等。7．【强制执行信用污点告知】义务人未在法律文书确定的期限内自动履行，一旦案件立案执行，义务人的被执行信息将成为信用污点，并被人民银行征信系统、各级信用信息平台记录在案。执行风险告知1．【申请保全、提供线索告知】权利人在诉讼过程中可以申请对义务人的财产采取保全措施，并尽可能地调查了解义务人的财产状况以及下落情况，积极向法院提供义务人的财产、下落线索，以提高财产保全和送达效率，提升生效法律文书的实际执行效果。2．【申请破产权利告知】权利人发现企业法人不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，可以直接向企业住所地法院提出破产重整或者破产清算的申请。3．【权利人申请执行期限告知】义务人未按期履行生效法律文书确定内容的，权利人应在法律文书生效之日或法律文书确定的履行期限届满之日起两年内向人民法院申请执行。4．【执行不能风险告知】申请执行具有执行风险，权利人应当有执行风险意识。人民法院依照法定程序执行，如义务人已丧失履行法律文书确定义务的能力，且权利人又无法对义务人进行财产举证，将可能导致案件无法执行到位。这种后果是法院与权利人都不愿意发生的，但这是当事人商业风险、交易风险在执行阶段的继续，权利人应知悉并理解此类执行不能的风险。注：义务人是指应当履行生效法律文书内容的债务人、被执行人；权利人是指享有生效法律文书赋予权利的债权人、申请执行人。