吉林省安图县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉2426行初7号 原告李兴芹，女，1961年12月21日出生，汉族，农民，现住吉林省安图县。 被告安图县公安局，住所地吉林省安图县。 法定代表人金虎哲，该局局长。 行政机关负责人于明新，该局政治处主任。 委托代理人郭凯，该局法制大队副大队长。 委托代理人金虎山，吉林孝信律师事务所律师。 被告延边朝鲜族自治州公安局，住所地吉林省延吉市。 法定代表人裴凯，该局局长。 委托代理人金浩天，该局法制支队科员。 原告李兴芹不服被告安图县公安局、延边朝鲜族自治州公安局（以下简称延边州公安局）行政处罚一案，于2020年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月8日立案后，于2020年4月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月11日公开开庭审理了本案。原告李兴芹，被告安图县公安局的行政机关负责人于明新、委托代理人郭凯、金虎山、被告延边州公安局的委托代理人金浩天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告安图县公安局于2019年9月23日作出安公（九）行罚决字[2019]第3001号行政处罚决定，认定在2019年9月21日9时30分至10时期间,李兴芹在天津市滨海新区杭州道派出所内,因对自家猪场拆迁补偿款不满,公然侮辱邹成志、杨维生、王鹏飞、孙业伟。故依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定,对李兴芹给予行政拘留十日的处罚。李兴芹对处罚决定不服，向延边州公安局申请复议。延边州公安局于2020年2月7日作出延州公复决字[2020]011号行政复议决定，认为安图县公安局认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚尺度适当，故维持了安公（九）行罚决字[2019]第3001号行政处罚决定。 原告李兴芹诉称，安图县公安局于2019年9月23日作出的安公（九）行罚决字［2019］第3001号行政处罚决定与事实不符，该决定为错误的决定。该决定认定，李兴芹于2019年9月21日9时30分至10时期间，在天津市滨海新区杭州道派出所内，因对自家猪场拆迁补偿款不满，公然侮辱邹成志、杨维生、王鹏飞、孙业伟，而对李兴芹作出了拘留决定。而事实上，李兴芹并未对以上四人进行侮辱，安图县公安局完全是无中生有。因李兴芹在天津看病，安图县公安局担心李兴芹在国庆期间去北京上访，而捏造事实，以拘留的方式限制人身自由，达到防止李兴芹进京上访的目的。事实上，李兴芹根本没有去北京，而是去天津看病。安图县公安局的行为不仅是错误的，更是违法的，其没有任何证据能够证明李兴芹有违法行为。李兴芹向延边州公安局提出了行政复议，于2020年3月22日接到延州公复决字[2020]011号行政复议决定书，该复议决定书维持了安图县公安局安公（九）行罚决字［2019］第3001号行政处罚决定。对此李兴芹不服，故诉至法院，请求法院1.撤销安图县公安局安公（九）行罚决字［2019］第3001号行政处罚决定及延边州公安局延州公复决字［2020］011号行政复议决定；2.诉讼费用由安图县公安局、延边州公安局承担。 被告安图县公安局辩称，2019年9月21日9点30分至10点期间，李兴芹因不满自家猪场拆迁补偿款一事，在天津市滨海新区杭州道派出所内公然侮辱邹成志、杨维生、王鹏飞、孙业伟四人。故本局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条第二项规定，于2019年9月23日对李兴芹公然侮辱他人的行为作出行政拘留十日的行政处罚，现已执行完毕。对李兴芹的处罚事实清楚，证据确凿，程序合法、适用法律正确，故请求驳回李兴芹的诉讼请求。 被告延边州公安局辩称，延边州公安局作出的复议决定合法、合理，请求法院依法查清事实，作出公正判决。延边州公安局收到李兴芹的复议申请后，详细审查案件相关证据材料，得出李兴芹公然侮辱他人行为的结论，因此作出延州公复决字［2020］011号行政复议决定，维持安图县公安局作出的行政处罚决定，且复议过程不存在不当之处。 经审理查明，从2014年开始，李兴芹在已经向其告知上访人员相关法律责任的情况下，因不满自家养猪场拆迁补偿款一事，多次越级上访，非正常上访，被列为国家涉稳重点人。2019年9月，李兴芹再次去北京上访，但因查控严格，便先在天津下车。2019年9月18日，安图县公安局两江派出所的王林、王敬淳、周玉喜、王瀚禹根据工作安排到天津对李兴芹进行劝返工作。2019年9月21日上午9时许，王瀚禹在湘江里小区第19号楼前便装巡视时发现李兴芹，便联系王敬淳，将位置信息发送给王敬淳。王瀚禹先行对李兴芹进行劝返工作，后王敬淳也到达现场，并通知天津杭州道派出所出警协助。9时30分许，王瀚禹、王敬淳、李兴芹被带至杭州道派出所，并放置在调解室中。在调解室内，李兴芹因不满自家养猪场拆迁补偿一事，多次点名辱骂原长白山池北区管委会区长邹成志、二道镇二道村村长杨维生、长白山池北区管委会征收办公室主任孙业伟、王鹏飞，持续半个小时左右，也被杭州道派出所的在场民警听到。后王林、周玉喜也到达杭州道派出所，对李兴芹一起进行劝返工作，并于2019年9月22日带李兴芹一同返回安图县明月镇。同日，安图县公安局受理该案，并对李兴芹进行询问，李兴芹承认自己曾多次越级上访，此次也是想去北京上访，只因查控太严，便先在天津下车及对邹成志、杨维生、王鹏飞、孙业伟四人进行辱骂的事实。次日，安图县公安局告知李兴芹拟作出处罚决定的事实、理由、依据，还告知其享有陈述和申辩的权利，但李兴芹未提出陈述和申辩。安图县公安局经呈请报批手续后，依据李兴芹的陈述及劝返民警王林、王敬淳、周玉喜、王瀚禹自述材料，对李兴芹作出行政拘留十日的处罚决定。李兴芹不服，向延边州公安局申请复议。延边州公安局依法受理后，于2019年11月12日向安图县公安局出具了行政复议答复书通知书，要求安图县公安局在收到通知书起十日内提出书面答复，安图县公安局于2019年11月18日提交行政复议答辩书。2020年2月7日，延边州公安局经过呈请审批作出延州公复决字[2020]011号行政复议决定，认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，故维持了安图县公安局作出的安公（九）行罚决字[2019]第3001号处罚决定。李兴芹不服，向本院提起诉讼，要求撤销行政处罚决定及复议决定。 另查明，给予李兴芹行政拘留十日的处罚已经执行完毕。 认定上述事实的证据有：受案登记表、查处经过、呈请延长询问查证时间报告书、行政处罚告知笔录、呈请行政处罚报告书、行政拘留执行回执、行政拘留执行通知书、被拘留人家属通知书、李兴芹询问笔录、民警自述材料、受理申请行政复议案件审批表、行政复议提交答复通知书、行政复议答辩书、延长行政复议期限审批表、行政复议延长通知书及送达回证、呈请复议决定审批表、行政复议决定书送达回证等。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；（三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；（四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；（五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。”本案中，李兴芹公然对邹成志、杨维生、王鹏飞、孙业伟四人进行辱骂，长达半个多小时，违反了上述第二项规定，应予以行政处罚。安图县公安局作出行政处罚前履行了相应的法定程序，其认定的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。延边州公安局对李兴芹复议申请依法受理后进行复议，复议程序合法。李兴芹要求撤销行政处罚决定及复议决定，无法律和事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告李兴芹的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李兴芹负担。 法信超链：国家法律2篇地方法规8篇案例1篇裁判2514篇期刊7篇 × 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，延边朝鲜族自治州中级人民法院。 审 判 长  奇贞花 人民陪审员  李钟烈 人民陪审员  吕春战 二〇二〇年九月十五日 书 记 员  雒仁杰