云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云28行终26号上诉人（原审原告）黄斌，男，1982年3月19日出生，傣族，身份证住址景洪市。上诉人（原审原告）李培英，女，1981年10月29日出生，汉族，身份证住址景洪市。二被上诉人共同委托诉讼代理人宋婷、杨炀，云南建广律师事务所律师。特别授权代理。被上诉人（原审被告）景洪市自然资源局。住所地：景洪市勐遮路5号。统一社会信用代码115328010152350729。法定代表人罗从元，局长。出庭负责人杨继东，副局长。委托诉讼代理人吴琪莹，云南律政律师事务所律师。被上诉人（原审被告）西双版纳傣族自治州自然资源和规划局。住所地：景洪市工业园区嘎栋片区榕林路1号。统一社会信用代码11532800015233966T。法定代表人苟彪，局长。出庭负责人王波，副局长。委托诉讼代理人姜涛，云南泰华律师事务所律师。上诉人黄斌、李培英因与被上诉人景洪市自然资源局（以下简称市自然资源局）、西双版纳傣族自治州自然资源和规划局（以下简称州自然资源和规划局）土地行政管理一案，不服云南省景洪市人民法院（2019）云2801行初28号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李培英及其委托诉讼代理人宋婷，被上诉人市自然资源局出庭负责人杨继东及委托诉讼代理人吴琪莹、被上诉人州自然资源和规划局出庭负责人王波及委托诉讼代理人姜涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审经审理查明，2008年10月1日起至2011年8月31日止，黄斌、李培英分别与景洪市嘎洒镇曼达村委会曼广凹村民小组村民玉罕、岩罕恩、玉应罕签订了多份《承包鱼塘合同》，承包面积19亩，承包期限为2008年11月至2028年10月不等。在承包合同签订后，黄斌、李培英在鱼塘养殖鱼苗，投入了大量的劳力与资金进行绿化与房屋建设等生产经营设施。2018年8月30日，市自然资源局作出土责（2018）14号《责令交出土地决定书》，2018年9月4日向黄斌、李培英留置送达，黄斌、李培英不服，向州自然资源和规划局申请复议，州自然资源和规划局于2018年11月21日作出西国土行政复字（2018）01号《行政复议决定书》，同月22日向黄斌、李培英送达。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条规定：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。…黄斌、李培英庭审中不认可州自然资源和规划局提交的发文登记，承认名字和电话号码是李培英所写，日期和其他文字是州自然资源和规划局工作人员所写，认可2019年2月底收到行政复议决定书，但黄斌、李培英也未在收到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼，而是于2019年10月16日才向原审法院提起诉讼，故黄斌、李培英的起诉已超过法定起诉期限，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款第（二）项的规定，裁定：驳回黄斌、李培英的起诉。黄斌、李培英上诉请求：撤销景洪市人民法院作出的（2019）云2801行初28号行政裁定，指令原审法院继续审理。其主要理由为：原审法院认定事实不清。州自然资源和规划局送达《行政复议决定书》的程序和形式不符合要求，《行政复议决定书》并未合法有效送达，李培英无权代表黄斌签字，黄斌、李培英在起诉期限内针对市自然资源局的行政行为已经提起诉讼，故黄斌、李培英的起诉并未超过起诉期限。被上诉人市自然资源局答辩认为，李培英与黄斌系夫妻关系，李培英有权代黄斌签字，属于表见代理。黄斌、李培英提出送达方式不规范，但根据证据能够证明黄斌、李培英在2018年11月22日就收到《行政复议决定书》，并知晓行政复议决定内容，故上诉人的起诉已经超过起诉期限，应依法驳回上诉请求，维持原审裁定。被上诉人州自然资源和规划局认为，一、州自然资源和规划局送达《行政复议决定书》的方式为在发文本上签收，虽不够规范，但能证实黄斌、李培英已经收到的事实，不影响案件程序的合法性。黄斌、李培英在起诉状及原审庭审中也均认可收到《行政复议决定书》的事实。二、本案已过起诉期限，应驳回起诉。行政复议决定中已经依法告知黄斌、李培英不服复议决定向法院提起诉讼的期限，黄斌、李培英签收的时间为2018年11月22日，即便按照黄斌、李培英自认的签收时间2019年2月底，至2019年10月16日提起诉讼，已经超过法定起诉期限。综上，请依法驳回上诉，维持原裁定。二审期间，上诉人黄斌、李培英向本院提交（2019）云行终377号、378号送达回证2份、起诉状1份，欲证明本案未超过起诉期限的事实。经质证，市自然资源局对上述证据的真实性、合法性及关联性均予以认可，但不认可其证明观点。州自然资源和规划局则对行政裁定书及送达回证的真实性、合法性及关联性均予以认可，对行政起诉状的真实性、合法性及关联性均不予认可。本院认为，上述证据真实合法，能证明就本案此前云南省高级人民法院于2019年8月15日向上诉人黄斌、李培英送达行政裁定书，其于同年9月14日重新提起诉讼的事实。经审查，原裁定除案涉复议决定书的送达时间认定有误外，其余认定事实无误，应予确认。另查明，黄斌、李培英因诉景洪市人民政府、景洪市国土资源局其他行政行为一案，不服本院作出的（2019）云28行初7号行政裁定向云南省高级人民法院提起上诉。二审审理过程中，经释明后黄斌、李培英以诉讼请求不符合法律规定为由申请撤回上诉和起诉，云南省高级人民法院于2019年8月2日作出（2019）云行终377号行政裁定，准许黄斌、李培英撤回起诉和上诉，并于2019年8月15日送达。黄斌、李培英于2019年9月4日向景洪市人民法院递交本案起诉状。另外，黄斌、李培英认为州自然资源和规划局发文本上的签收时间并非其二人签署，系州自然资源和规划局工作人员所签，自认收到案涉行政复议决定书的时间为2019年2月底。本院认为，关于本案是否超过起诉期限的问题。黄斌、李培英因不服行政机关作出案涉责令交出土地决定及行政复议决定的行政行为向本院提起行政诉讼，依据《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条规定，应当以复议决定送达时间确定起诉期限。因双方现对案涉复议决定书送达时间存有争议，而行政机关送达文书形式确有瑕疵且不能证实具体送达文书的时间，在此情况下，应当作出有利于行政相对人的解释即黄斌、李培英自认收到的时间为2019年2月底，故原审认定送达时间为2018年11月22日不妥，应予以纠正。上诉人黄斌提出李培英无权代其签收，至今未收到复议决定书的观点，因二人系夫妻关系，且共同提起本案诉讼，故该观点与客观实际不相符，不予采信。关于上诉人黄斌、李培英提出在本案诉讼之前提出过行政诉讼，起诉期限发生中断，未超过法定起诉期限的观点。结合现二审查明事实，黄斌、李培英在本案诉讼之前曾就案涉责令交出土地决定的行政行为提出过行政诉讼，因不服本院作出的裁定提起上诉，经释明后黄斌、李培英以诉讼请求不符合法律规定为由申请撤回上诉和起诉，云南省高级人民法院于2019年8月15日向黄斌、李培英送达（2019）云行终377号行政裁定。据此，上诉人黄斌、李培英应当自2019年8月15日起十五日内就本案提出诉讼，而黄斌、李培英至2019年9月4日才向景洪市人民法院递交本案诉状，又未提供证据证明其系因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限，故本案已经超过法定起诉期限。综上，原审认定的部分事实有误，但适用法律和处理结果正确。上诉人黄斌、李培英的上诉请求依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。二审案件受理费50元，退还上诉人黄斌、李培英。审判长  郭建地审判员  李鸿伟审判员  裴 锫二〇二〇年九月三十日法官助理王琴书记员王新超