黑龙江省依安县人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0223行初1号原告：贾振有，男，1969年4月11日出生，汉族，农民，户籍所在地黑龙江省依安县,住黑龙江省依安县。被告：依安县公安局，所在地址依安县依安镇北新路48号。统一社会信用代码：11230223001714363P法定代表人：褚衍泰，局长。行政机关负责人：刘忠良，依安县公安局党委委员法制大队大队长。委托诉讼代理人：卢杨，依安县公安局三兴公安派出所所长。第三人：贾振福，男，1963年4月10日出生，汉族，农民，户籍所在地黑龙江省依安县,住黑龙江省依安县。第三人：张月东，女，1964年6月10日出生，汉族，农民，户籍所在地黑龙江省依安县,住黑龙江省依安县。原告贾振有不服被告依安县公安局治安行政处罚，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月1日立案后，于2020年7月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因贾振福、张月东与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月21日公开开庭审理了本案。原告贾振有、被告依安县公安局行政机关负责人刘忠良及委托诉讼代理人卢杨到庭参加诉讼。第三人贾振福、张月东经依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告依安县公安局于2020年1月16日作出依公（三兴）行罚决字（2020）87号行政处罚决定，认定原告贾振有实施了殴打第三人贾振福的行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对原告贾振有作出行政拘留七日并处罚款五百元的处罚。原告不服，向本院提起行政诉讼。原告贾振有诉称，2019年9月8日中午12时许，原告二哥贾振福因琐事闯入原告家中双方发生争吵，贾振福妻子张月东手持木棒随后赶到，并用木棒殴打原告妻子盛某，进而双方发生厮打，后被邻居拉开。2019年11月15日，被告对原告作出行政处罚决定，拘留原告十日并处罚款五百元。原告不服，经依安县人民政府复议撤销了该行政处罚决定。2020年1月16日，被告重新作出依公（三兴）行罚决字（2020）87号行政处罚决定，改为对原告拘留七日并处罚款五百元。原告认为，被告的行政行为不符合行政诉讼法的规定，请求撤销依公（三兴）行罚决字〔2020〕87号行政处罚决定。原告提供的证据：1、依公（三兴）行罚决字（2019）687号行政处罚决定、依政复决（2020）1号行政复议决定，用以证明被告作出的依公（三兴）行罚决字（2019）687号行政处罚决定被撤销；2、依公（三兴）行罚决字（2020）87号行政处罚决定，用以证明被告行政行为存在。被告依安县公安局辩称，贾振福因与其兄弟贾振有宅基地纠纷来到贾振有家院内，兄弟二人发生争吵。期间，原告妻子盛某撵贾振福离开，继而贾振福与盛某发生口角并撕扯在一起，原告见状上前用拳头殴打贾振福。贾振福妻子张月东发现打仗便手拿一根木棒来到原告院内参与打架，后被屯邻拉开。本案双方发生厮打，均有过错，虽然贾振福过错在先，但其受伤系原告用拳头打击造成。贾振福的行为不属于无事生非的寻衅滋事行为。2019年11月15日,被告分别对贾振福及原告作出行政拘留并处罚款的行政处罚。原告不服，经依安县人民政府复议撤销了被告对原告作出的行政处罚。2020年1月16日，被告对原告重新作出了依公（三兴）行罚决字（2020）87号行政处罚决定，该行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告依安县公安局向本院提交了以下证据、依据：1、贾振有、贾振福、盛某、张月东、黄万军、韩永珍询问笔录，用以证明被告认定的案件事实；2、盛某、张月东、贾振福诊断书、鉴定书，用以证明三人受到不同程度伤害；3、受案登记表、到案经过、行政处罚告知笔录、行政复议决定书、呈请行政处罚报告书、行政处罚决定书等，用以证明被告重新作出的行政处罚决定程序合法。第三人贾振福、张月东经本院依法传唤未到庭参加诉讼，也未提供参诉意见。经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2,无异议,但认为贾振福、张月东夫妻殴打盛某时,其才动手打贾振福,没有打张月东；证据3，有异议，认为被告重新作出治安行政处罚时，没有告知原告拟作出行政处罚的事实及理由。被告对原告提供的证据，无异议。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据，经审查，证据1、2,相互佐证，证明在原告家院内原告夫妻与贾振福因宅基地等纠纷发生争吵，贾振福上前打原告一拳，随后原告夫妻与贾振福厮打在一起，原告打伤贾振福头、面部，贾振福妻子张月东见状手持木棒赶来将盛某头部打伤，原告夫妻将张月东打伤，后被邻居拉开。张月东、贾振福、盛某就医治疗，本院予以确认。证据3，不能证明被告重新作出的治安行政处罚程序合法，本院不予采信。原告提供的证据，经审查，被告无异议，应予以采信。经审理查明，贾振福系贾振有二哥，二人系邻居。2019年9月8日中午12时许，贾振福来到贾振有家院内，兄弟二人因宅基地、以往相互帮助等琐事发生争吵。贾振有妻子盛某从自家屋内出来与贾振福争吵、对骂，夫妻二人撵贾振福离开，贾振福上前打贾振有一拳，继而贾振有夫妻二人与贾振福厮打在一起，贾振有用拳头打伤贾振福头、面部。贾振福妻子张月东见状手持木棒赶到贾振有家院内参与厮打，用木棒将盛某头部打伤，贾振有、盛某将张月东打伤，后被邻居拉开。贾振福伤情诊断为眶壁骨折、面部钝挫伤、眼球挫伤，张月东伤情诊断为眶壁骨折、面部钝挫伤、头部外伤，均系轻微伤。盛某伤情诊断为颅脑损伤、头皮软组织肿胀。2019年9月8日，被告接到报案，即调查询问了当事人、证人。被告于2019年11月15日受案后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，分别作出依公（三兴）行罚决字（2019）687号、686号行政处罚决定，对原告行政拘留十日并处罚款五百元，对贾振福行政拘留五日并处罚款五百元，已执行完毕。原告不服，向依安县人民政府申请行政复议。2020年1月13日，依安县人民政府作出依政复决（2020）1号行政复议决定，认为被告对原告行政裁量相对过重等，撤销了依公（三兴）行罚决字（2019）687号行政处罚决定，并责令被告重新作出行政行为。2020年1月16日，被告未告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及原告依法享有陈述和申辩权，即对原告作出依公（三兴）行罚决字（2020）87号行政处罚决定，对原告行政拘留七日并处罚款五百元。原告不服，请求撤销该行政处罚决定。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，被告依安县公安局有权受理对辖区内违反治安管理行为的报案、控告、举报，并依法作出处理决定。贾振有、贾振福殴打他人的行为，应受到相应的治安行政处罚。贾振有主张贾振福的行为属于寻衅滋事，其行为属于正当防卫，根据现有证据该主张不符合法律规定，本院不予采纳。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第一项的规定，公安机关接到报案后，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人。本案中，依安县公安局三兴公安派出所虽于2019年9月8日接到报案后，即调查处理，但其于2019年11月15日办理受案审批，并作出受案回执。被告的行为违反上述规定，应予以指出。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十七条第一款规定，在作出行政处罚决定前，应当告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩权。被告在重新作出治安行政处罚时，虽然减轻了对原告的处罚，不存在加重处罚的情形，但重新作出治安行政处罚时，按照有利于当事人的原则，被告应重新履行告知程序。被告未履行法定告知程序，应认定被告重新作出的治安行政处罚决定程序违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，判决如下：一、撤销依安县公安局2020年1月16日对原告贾振有作出的依公（三兴）行罚决字〔2020〕87号《治安行政处罚决定》；二、责令被告依安县公安局在三十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告依安县公安局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  武铁军人民陪审员  魏易斯人民陪审员  李海宽二〇二〇年九月十五日书 记 员  孔庆超附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。