广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤06行终533号上诉人（原审原告）梁某某，男，，汉族，住佛山市三水区*****，公民身份号码440************。法定代理人吴某英，女，汉族，住佛山市三水区****************，系梁某某的母亲。委托代理人邓增共，广东圣禾律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区*****。法定代表人曾法强，主任。委托代理人冯嘉树，该办事处工作人员。委托代理人杜丽云，广东华法律师事务所律师。原审第三人佛山市三水区云东海街道高丰村村心股份经济合作社，住所地佛山市三水区*************。负责人吴炳钧，理事长。委托代理人谢凯，广东浩淼律师事务所律师。委托代理人莫惠婷，广东浩淼律师事务所律师。上诉人梁某某因诉佛山市三水区云东海街道办事处（以下简称云东海街道办）行政确认一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2020）粤0606行初217号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，梁某某的母亲吴某英于19**年*月*日出生，于同年3月28日出生入户村心村民小组，是佛山市三水区云东海街道高丰村村心股份经济合作社（以下简称村心经济社）集体经济组织成员。梁某某于20**年*月**日出生，出生后于同年8月1日随母入户村心村民小组，其出生符合计划生育政策。因村心经济社一直不确认梁某某的成员资格，梁某某于2019年1月16日向云东海街道办提交《行政处理申请书》，请求确认梁某某具有村心经济社的集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。后梁某某的法定代理人吴某英于次日向云东海街道办提交《撤回行政处理申请书说明》，提出因个人原因要求撤回其于2019年1月16日提出的行政处理申请。2019年1月28日，村心经济社向每位集体经济组织成员分配征地款250000元，于2019年6月29日向每位集体经济组织成员分配征地款200000元。2019年10月12日，梁某某向云东海街道办提交《行政处理申请书》，要求：1.确认具有村心经济社的集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇；2.要求村心经济社一次性支付梁某某2018年征地款项，其中2019年1月30日收到第一笔征地款为250000元，2019年6月30日收到第二笔征地款为200000元，合计450000元。云东海街道办收到梁某某的行政处理申请后，于2019年11月11日出具《行政处理告知书》，告知双方有查询案件材料、陈述、申辩及举证的权利。经调查后，云东海街道办于2019年12月6日作出三云行决〔2019〕130号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），决定不确认梁某某享有村心经济社的成员资格，并驳回梁某某要求支付征地款合计450000元的申请。云东海街道办分别于2020年1月13日、2020年1月10日将上述《行政处理决定书》送达梁某某、村心经济社。另查，村心经济社制定的《佛山市三水区西南街高丰村心股份合作经济社章程》（以下简称《2006年章程》）第六条规定：“股东资格的确认：凡是本村户籍、并符合本章程规定且承认本章程的高丰村人，均为股份社股东。包括：……（七）符合计划生育规定出生且父或母属本股份社股东的小孩并在高丰村入户的，从出生第二年开始享受本股份社的股东待遇。……”2014年7月1日，村心经济社制订了《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》，其中第三点规定：“与本村现有户籍的村民登记结婚的夫妻以及合法的婚生子女，必须在结婚登记或出生后3个月内办理入户村心村手续。过期办理视为新增入户人员。”第七条规定：“……以上所属各列明范围的新增入户和回迁户人员，必须要与高丰村心村签订协议，只能世世代代在村心村是‘空挂户口’不能享有与村心村的村民同等福利待遇及集体分红和征地款。如果入户想要求享有福利待遇及集体分红的人，必须每人向高丰村心村缴纳人民币30万元的入户费，并且五年满后才能享受福利待遇及集体分红，征地款，才能同意入户本村。……”一审庭审后，梁某某向法院提交情况说明，认为其依法属于村心经济社的成员，应自然配股，明确表示不同意出资购股。原审法院认为，云东海街道办应梁某某的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。云东海街道办在收到梁某某的申请后，向梁某某和村心经济社送达《行政处理告知书》，告知当事人享有陈述、申辩及举证等权利。经调查核实后，根据相关法律法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达梁某某及村心经济社，履行了作出行政行为的相关程序。案件的争议焦点是梁某某是否具有村心经济社的成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”梁某某的母亲吴某英属于村心经济社的集体经济组织成员，梁某某作为村心经济社成员的子女，其出生符合计划生育政策，出生后随母入户村心经济社所在地，根据上述地方政府规章规定，梁某某在履行村心经济社章程规定的义务后可享有该社成员资格。关于村心经济社章程规定的义务，该社于2014年7月1日制定的《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》规定，本村户籍村民子女在出生3个月后才入户的需出资30万元且满5年后方可享受集体经济组织成员待遇。梁某某于2016年2月13日出生后，至2016年8月1日才入户村心经济社所在地，根据上述村规民约规定，梁某某应在履行出资30万元购股的义务后才能享有村心经济社的成员资格及享受成员的待遇。梁某某在未履行出资购股义务的情况下，要求确认其具有村心经济社的成员资格缺乏事实和法律依据。此外，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条规定，能否享受农村集体经济组织分配应以具备农村集体经济组织成员资格为前提。因梁某某不具有村心经济社成员资格，故其亦无权利要求享有该社的征地分配款及成员同等待遇。云东海街道办对梁某某的行政处理申请事项不予支持处理正确。梁某某认为其出生后入户村心经济社处且一直没有迁移，其成员资格是法律所赋予的，应可自然配股，云东海街道办作出的处理决定违反法律规定。对此，一审法院认为，确定农村集体经济组织成员资格的法律标准是“户口”加“义务”，户籍在集体经济组织所在地只是成就成员资格的前提条件，但并非就此必然享有成员资格，还须履行组织章程规定的义务。村心经济社制定的《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》关于未能及时办理入户的新增人员需要出资30万元方能享受成员待遇的规定系农村集体经济组织自治管理内部事务的行为，并非针对某一特定人员作出的规定，并未排除梁某某依法履行义务后取得成员资格，不存在对成员区别对待的问题，与相关法律法规不冲突，对村心经济社及其成员具有约束力，可作为界定梁某某成员资格的依据。梁某某的上述主张，理由明显不成立，法院不予支持。综上，云东海街道办根据《行政处理申请书》、梁某某及其母亲的户口簿、常住人口登记表、计划生育服务证、高丰村委会出具的《证明》《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》等证据，决定不确认梁某某享有村心经济社的集体经济组织成员资格，事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，法院予以支持。梁某某要求撤销云东海街道办作出的《行政处理决定书》的诉请理据不足，法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回梁某某的诉讼请求。案件受理费50元，由梁某某负担。上诉人梁某某上诉称，梁某某的母亲吴某英是村心经济社的成员，梁某某出生后随母入户村心经济社，根据村心经济社《2006年章程》第六条规定，梁某某享有村心经济社集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇，因此要求村心经济社支付2019年两期共计450000元的征地分配补偿款合理合法。村心经济社以未经法定程序通过、私下制定的《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》为依据，不确认梁某某的组织成员资格并不给予分红分配是违法的，云东海街道办错误地引用《广东省农村集体组织管理规定》作出不公正、不合法的《行政处理决定书》。一审法院错误地采纳《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》的规定，认为梁某某因属于本村户籍村民子女在出生3个月后入户，则应出资购股方可享有村心经济社成员资格及享受成员同等待遇，错误理解法律法规，损害了梁某某的合法权益。故请求二审法院撤销一审判决，并依法改判。被上诉人云东海街道办辩称：一、云东海街道办作出《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚，证据确凿，内容适当。二、云东海街道办作出《行政处理决定书》适用法律正确。根据《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》第三条的规定，上诉人梁某某虽然出生就随母入户村心经济社，但其入户时间超过上述村规民约的规定，且入户后亦未按照规定缴纳入户费，因此梁某某不应享有村心经济社的集体经济组织成员资格。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人村心经济社述称：一、被上诉人云东海街道办所作的《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律准确，程序合法。二、关于上诉人梁某某诉求确认其享有村心经济社集体经济组织成员资格并享有同等待遇的事项，因梁某某出生后超过3个月才入户至村心经济社处，根据《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》的规定，应缴纳入户费30万元方可享有村心经济社集体经济组织的成员资格。针对梁某某还要求村心经济社支付2019年两期征地补偿款的申请事项，因其不享有该社集体经济组织成员资格，云东海街道办不支持该项申请事项，处理结果正确。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。二审期间，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，诉讼各方当事人对被上诉人云东海街道办作出《行政处理决定书》的职权、程序无异议，本院予以确认。本案的争议焦点在于云东海街道办对上诉人梁某某提出的确认农村集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇的申请不予支持是否正确。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，女性成员符合计划生育政策，且户口与该女性成员在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，依法享有集体经济组织成员资格。本案中，梁某某作为村心经济社成员吴某英生育的子女，其出生符合计划生育政策，且出生后随母入户在村心经济社处，根据上述规定，梁某某在履行集体经济组织章程义务后，可以取得村心经济社的成员资格，享受成员同等待遇。根据村心经济社适用的《2006年章程》第六条及之后的《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》第三条和第七条规定，梁某某因系出生后超过3个月入户该社需出资30万元且满5年后方可享受集体经济组织成员同等待遇。云东海街道办在查明梁某某未履行出资义务后，作出不确认梁某某享有村心经济社成员资格且驳回要求村心经济社支付2019年两期共计450000元征地补偿款的行政处理正确。梁某某认为其是出生入户，无需出资30万即享有村心经济社成员资格并享有集体经济组织成员同等待遇，即应获得2019年两期征地补偿款。村心经济社未经过法定程序通过、私下制定的村规民约不能限制其依法享有的权利。对此，本院认为，村心经济社作为农村集体经济组织，依法享有独立进行经济活动的自主权。经过特定程序，该经济社可以制定入户人员管理制度，而《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》正是村心经济社制定的入户人员管理制度的具体表现载体。根据《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》第三条规定，梁某某于2016年2月13日出生，至同年8月1日才入户村心经济社所在地，属于出生后超过3个月办理入户手续的新增入户人员。虽上述村规民约确实对列明范围的新增入户和回迁入户人员的福利待遇及集体分红进行了限制，但对于过期办理入户手续人员的限制并未以性别或其他不合理标准予以区分，系村心经济社根据本经济社自身情况作出的规定，并不违反相关法律法规的规定，可以作为判断梁某某享有成员资格的依据。至于梁某某提出《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》制定程序违法问题，经查，《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》规定：“以上规定的制度及要求作为村心村‘村规民约’，经村民户主投票表决通过，并公布结果，由公布之日起即时生效。……现经村民户主大会表决通过以上方案，本村已有90%的户主，签名同意此规定。”结合《云东海街道高丰村心村关于新增人员及回迁人员入户的规定（简称村规民约）村民户主投票签名表》可知，上述规定经过村民户主大会表决通过并予公布。梁某某该项主张与本院查明的事实不符，且并未提交证据予以证明，显然理据不足，本院不予支持。综上所述，上诉人梁某某的上诉理由缺乏理据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人梁某某负担。本判决为终审判决。审 判 长  郭 赟审 判 员  潘华容审 判 员  王 慧二〇二〇年九月十六日法官助理  张 靖书 记 员  王俏婷