内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）内0603行初49号 原告杨某1，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。 委托代理人赵某，北京圣远（天津）律师事务所律师。 委托代理人杨某2，现住鄂尔多斯市，系原告杨某1儿子。 被告准格尔旗自然资源局，统一社会信用代码。 法定代表人周某。 委托代理人张某。 委托代理人奥某，北京市安理（呼和浩特）律师事务所律师。 被告准格尔旗人民政府，统一社会信用代码，所在地鄂尔多斯市准格尔旗。 法定代表人王某，旗长。 委托代理人孙某、仪某。 原告杨某1与被告准格尔旗自然资源局（以下简称旗自然资源局）、准格尔旗人民政府（以下简称旗政府）政府信息公开一案，于2020年1月22日向本院提起行政诉讼。经一次性补正告知，本院于2020年3月17日立案，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告杨某1及其委托代理人赵某、杨某2，被告准格尔旗自然资源局的委托代理人奥某、张某，被告准格尔旗人民政府的委托代理人孙某、仪某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨某1诉称，1、请求依法撤销被告准格尔旗人民政府作出的《行政复议决定书》（准政复决字[2019]21号）；2、请求依法确认被告准格尔旗自然资源局未全面履行信息公开法定职责违法，并责令其限期内向原告公开所申请的第1、2、3、4、5、7、9、10、11、20、21、22项政府信息；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系内蒙古鄂尔多斯市××旗的村民，因准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司煤矿露天开采建设项目占用原告位于井渠社的宅基地与承包地。为了解该项目开采的合法性，原告向被告准格尔旗自然资源局申请政府信息公开采矿用地批准文件及申报材料，准格尔旗自然资源局于2019年3月15日作出（编号：2019030701）《政府信息公开告知书》。原告对该回复不服，便于2019年4月10日向鄂尔多斯市康巴什区人民法院起诉，请求确认准格尔旗自然资源局未全面履行信息公开法定职责行为违法，并责令其限期内公开原告所申请的“土地利用现状图”、“乡级土地利用总体规划图”、“用地范围勘测定界报告及勘测定界图”。鄂尔多斯市康巴什区人民法院于2019年8月21日作出《内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区人民法院行政判决书》（2019内0603行初67号），撤销了准格尔旗自然资源局作出的（编号：2019030701）《政府信息公开告知书》，并要求其对原告申请的信息公开申请重新作出答复。准格尔旗自然资源局遂于2019年10月10日作出《政府信息公开告知书》（编号：2019100801），现原告对该《政府信息公开告知书》的一、二、四项不服，特于2019年10月23日通过邮政EMS向被告准格尔旗人民政府提起行政复议申请，被告准格尔旗人民政府于2019年10月30日受理后，于2020年1月10日作出《行政复议决定书》（准政复决字[2019]21号），维持了被告准格尔旗自然资源局作出的《政府信息公开告知书》（编号：2019100801）。原告认为，被告准格尔旗自然资源局作出的《政府信息公开告知书》（编号：2019100801）的一、二、四项存在错误，其未向原告公开申请的第1、2、3、4、5、7、9、10、11、20、21、22项政府信息违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》及《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2014〕29号）、《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。被告准格尔旗人民政府对《政府信息公开告知书》（编号：2019100801）予以维持违法。另依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人。被告准格尔旗人民政府超过法定复议期限作出行政复议决定的行为违法，违反了上述法律规定，其作出的行政复议决定书应当予以撤销。综上，现原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定向贵院提起行政诉讼，望贵院在全面调查事实和法律的基础上依法支持原告的诉讼请求。 原告杨某1向本院提交了如下证据：第一组证据，《内蒙古自治区农村土地承包合同及承包土地情况表》1份复印件；拟证明原告主体适格，有权提起本诉；第二组证据，1.《信息公开申请表》1份；2.《政府信息公开告知书》（编号：20191008O1）1份；拟证明准格尔旗自然资源局未向原告全面履行信息公开法定职责违法；第三组证据，1.《行政复议申请书》1份页复印件；2.《行政复议受理通知书（准政复决字[2019]21号）》1份；拟证明被告自2019年10月30日受理原告的行政复议申请后，于2020年1月10日作出行政复议决定违法且复议决定内容违法。 经庭审质证，被告旗自然资源局对原告杨某1所举证据的质证意见如下：对第一组证据的真实性认可，对关联性不认可，从该承包合同无法判断原告是否具有利害关系，且原告资格审查是法院依职权判断的事宜；对第二组证据的三性认可。对于证明目的不认可，被告作出的告知书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；第三组证据的三性认可，证明问题不认可，被告旗政府作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告旗政府对原告杨某1所举证据的质证意见如下：第一组证据质证意见同被告旗自然资源局一致，对第二、三组证据三性认可，证明目的不认可，第三组证据行政复议法定期限是3个月。 被告旗自然资源局辩称，被告于2019年10月10日依法作出《政府信息告知书》（编号：2019100801），对于被告制作并且依法可以公开的政府信息即原告《信息公开申请表》中的6.8.12.13.14.15.16.17.18.19项信息向原告公开。对于《信息公开申请表》中的1.3.5.7.9.10.11.20.21.22.23项信息未予公开，并及时向原告告知和说明了不予公开的理由。具体情况如下：一、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”原告向被告申请公开的信息中的“3.市煤炭局关于露天采矿用地的函件；7.露天开采初步设计批复文件；9.环境保护行政主管部门关于矿区环评的批复文件；10.水土保持部门出具的矿区水土保持方案批复文件”这4项信息，由煤炭、环保和水土保持等主管部门制作。被告未制作、未保存、未获取上述信息，故被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五款“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，已经告知原告向上述主管部门申请信息公开。二、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开；行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”原告向被告申请公开的信息中的“1.旗区人民政府关于露天采矿用地的请示；2.露天采矿用地联合审批单；4.露天采矿用地基本情况表；5.旗区国土资源部门关于露天采矿用地的审查意见；11.露天开采企业关于露天采矿用地的申请书。”这5项信息属于行政机关的内部工作流程等方面的信息，具有“内部性”和“非终局性”，故被告决定不予公开，并根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第三款“行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由”的规定，已经将不予公开的理由告知申请人。三、依据《中华人民共和国测绘成果管理条例》（国务院令第469号）第十九条“基础测绘成果和财政投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供；除前款规定外，测绘成果依法实行有偿使用制度。但是，各级人民政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益的需要，可以无偿使用测绘成果；依法有偿使用测绘成果的，使用人与测绘项目出资人应当签订书面协议，明确双方的权利和义务。”的规定，原告向被告申请公开的信息中的“20.用地范国勘测定界报告及勘测定界图；21.土地利用现状图；22.乡级土地利用总体规划图“局部”，属于准格尔旗蒙祥媒炭有限责任公司出资勘测的测绘项目信息。故，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第七款“所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”，已经告知原告，被告无权公开上述信息，同时建议原告如确需使用上述信息，请与项目出资人准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司联系，双方商定使用上述测绘成果的相关事宜。土地利用现状图及乡级土地利用总体规划图是国家为控制建设用地规模及速度，实现“征补平衡”，保持农用地不因经济建设而减少采取的制约措施。该信息与原告的生产、生活及科研“特殊需要”没有关联性。另，乡级土地利用总体规划图是整体的规划图，不存在局部图。综上所述，被告向原告杨某1作出的《政府信息公开告知书》（编号：2019100801）证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故，被告请求贵院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告的诉讼请求。 被告旗自然资源局向本院提交如下证据：第一组证据，1.《政府信息公开申请表》1份；2.《政府信息公开告知书》1份；拟证明被告旗自然资源局作出的《政府信息公开告知书》证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。第二组证据，《关于测绘成果使用的情况说明》1份；拟证明原告申请获取的信息中的20、21、22项属于准格尔旗蒙祥煤炭有限公司出资测绘的项目，被告无权公开。第三组证据，《准格尔旗人民政府关于准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司煤矿露天开采项目二期临时使用集体土地批复的通知》1份；拟证明原告申请公开的信息中的1、2、4、5、11项属于过程性的非终局性的信息。 经庭审质证，原告杨某1对被告旗自然资源局的质证意见如下：对第一组证据的真实性认可，对证据2的合法性不认可，在被告作出的（编号：2019030701）《政府信息公开告知书》中被告公开了原告申请的19项材料，只有20-22三项材料没公开，但依法撤销该告知书后被告作出的编号（编号：20191008O1）《政府信息公开告知书》中反而仅公开了10项材料，其中对于第一次已经公开的材料此次不予认可，康巴什区人民法院作出的生效判决只针对20-22项材料不属于秘密信息拒绝公开违法才撤销原告知书，因此被告作出的本案告知书没有按照法院生效判决依法作出答复，因此对该份证据的合法性及证明目的不认可；对第二组证据，该情况说明的内容的真实性、合法性、关联性以及证明目的均不予认可。针对该情况说明涉及的20-22项政府信息是否应当公开，原告认为：1、针对原告申请公开的20.用地范围勘测定界报告及勘测定界图。被告在作出的涉诉公开告知书中称，该项信息是从案外人准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司处获取的，依据《政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”，可知，被告具有公开该项政府信息的法定职责。被告依据《测绘成果管理条例》第十九条规定，认为该项政府信息属于有偿使用的信息，这是混淆本案的事实。首先，被告并未提供任何证据证明涉案信息不属于基础测绘成果或者财政投资完成的其他测绘成果，也未提供证据证明涉案信息不是用于国家机关决策和社会公益性事业的，因此，被告在法定举证期限内，未提交证据证明其关于涉案信息需有偿提供的主张，根据《行政诉讼法》第三十四条第二款的规定，被告对此应承担主要证据不足的法律后果。其次，依据《政府信息公开条例》第四十二条规定：“行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。”可知，被告公开涉诉政府信息根本不可以收取任何费用，否则就违背了政府信息公开制度制定的初衷和根本原则。最后，被告答辩状及证据完全是顾左右而言他、答非所问、文不对题、就虚避实，被告引述的《测绘成果管理条例》第十九条只规定了测绘成果是否有偿使用的问题，并未规定涉案政府信息是否属于应当由被告予以公开的内容，关键性的问题是这个条款的内容与本案不具有任何关联性，不适用本案，并非行政管理范围内政府信息公开的范畴和规定，应该是调整民事主体之间的民事行为，因为原告申请公开该信息只是为了保障自己的知情权、参与权、表达权、监督权，并非为了使用测绘成果或者是将测绘成果用于建设项目等，同时在原告与薛家湾镇综合执法局查处不履责案件中，综合执法局当庭陈述且提供证据证明准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司存在多次大面积违法占地情形，原告只是想核实自己的承包地是否存在被违法占用的事实，另外，在国土资厅发2014（29）号文件第三条第二款明确规定勘测定界图除非是基于国家测绘资料保密规定的，涉及军事国家安全和国民经济重要工程设施的项目可以不予公开，其他均应当可以依据申请予以公开，因此，被告拒绝公开该项政府信息的理由根本不能成立。2、针对原告申请公开的21.土地利用现状图。依据《土地管理法实施条例》第十四条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门进行土地调查。土地调查应当包括下列内容：（一）土地权属；（二）土地利用现状；（三）土地条件。地方土地利用现状调查结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后，应当向社会公布；全国土地利用现状调查结果，报国务院批准后，应当向社会公布。土地调查规程，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。”同时，依据土地调查条例国务院令518号第6，7,10,24条可知，被告作为土地行政主管部门，应当对其下辖范围内的土地利用现状进行调查，且对于土地利用现状调查结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后，应当向社会公布，这意味着该项政府信息属于行政机关主动公开的信息。因此，原告申请公开的土地利用现状图，即属于《土地管理法实施条例》规定的应当向社会公布的信息，是《政府信息公开条例》第二十条第一款第（十五）项，法律、法规、规章和国家有关规定应当主动公开的其他政府信息。因此，该项信息必然是被告制作、保存的信息，应当由被告依法予以公开，而非准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司可以进行土地调查然后制作的政府信息。3、针对原告申请公开的22.乡级土地利用总体规划图（局部）。根据《土地管理法》第十五条规定：“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。”第十六条规定：“下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。”第十九条规定：“县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。”第二十条规定：“土地利用总体规划实行分级审批。省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。”可知，原告申请公开的乡级土地利用总体规划图（局部）实际应当是各级人民政府组织编制的，应当划分土地利用区、确定每一块土地的用途，然后依法进行公告即主动公开的政府信息。因此，该项政府信息必然不会是被告所谓的由准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司制作，依据《政府信息公开条例》第二十条第一款第（十五）项，被告作为自然资源主管部门，应当依法将该政府信息予以公开，而非让准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司找理由去规避被告应当公开的政府信息，规避其应当履行的政府信息公开职责。对第三组证据，该证据超出举证期限，对该证据拒绝质证，简述意见，针对通知合法性不认可，原告认为该证据无法达到被告证明目的，被告在答辩状及告知书阐明1,2,4,5，11项材料属于内部信息，被告提供的通知无法证明这5项材料属于哪种内部事务信息，属于哪一类过程性信息，在被告作出的（编号：2019030701）《政府信息公开告知书》中已经公开这5向信息，在被告作出涉诉告知书前又强行将原来公开的这5项信息收回，政府信息公开条例16条明确规定内部事务信息以及过程性信息属于可以不予公开的信息，但是并非必须不予公开，结合被告第一次作出的告知书可知被告是完全同意认可对这5项政府信息可以予以公开的信息的事实，被告作出第二份告知书找理由拒绝公开，被告反复行政，否认自己原来的行为，原告认为这不符合行政机关依法行政应由的诚实信用原则和高效便民原则，政府行政应当是透明的这也是我国政府信息公开条例制定的根本目的，政府存在的价值是服务人民，政府实际作出行政管理过程中其制定的法律法规及机构职能执法依据及相关文件资料应当是公开及便于公众查询，应当让公民知晓和参与，因此原告认为被告适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条不应当是被告拒绝公开这5项信息的挡箭牌，原告基于被告作为政府部门公信力，相信被告第2次的告知书应当会公开全部政府信息，没有想到被告牺牲自己的公信力为代价拒绝公开，政府公信力推进我国社会整体信用体系建设的基石，被告选择做绊脚石，所以原告不认可该证据。被告旗政府对上述证据的真实性及证明问题均认可。 被告旗政府辩称，准格尔旗人民政府作为复议机关，复议程序合法，应当予以维持。原告杨某1不服准格尔旗自然资源局2019年10月10日作出的《政府信息公开告知书》（编号：2019100801），于2019年10月28日向准格尔旗人民政府申请行政复议，请求确认准格尔旗自然资源局未履行法定职责的行为违法，并责令其限期公开申请人所申请的信息，答辩人于2019年10月30日依法受理了该案，并向原告送达了《受理通知书》（〔2019〕第22号）、《权利义务告知书》。于2019年10月30日向旗自然资源局送达了《答复通知书》（准政复答字〔2019〕第22号）、行政复议申请书副本。答辩人于2020年1月10日作出了《行政复议决定书》，复议维持了被告旗自然资源局的行政行为，后向申请人、被申请人送达。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”等规定。答辩人准格尔旗人民政府的复议程序完全符合法律法规的规定，应当予以维持。 被告旗政府向本院提交如下证据：第一组证据、《行政复议案件受理通知书及送达回证》一份2页；拟证明本案依法受理，送达了受理通知书及权利义务告知书。第二组证据，《行政复议答复通知书及送达回证》两份2页；拟证明送达行政复议申请书副本、答复通知书；第三组证据，《行政复议决定书送达回证》1份；拟证明行政复议决定书送达杨某1。以上证据共同证明被告作出的行政复议合法。 经庭审质证，原告杨某1对被告旗政府的质证意见如下：对第一组证据的真实性认可，准格尔旗政府于2019年10月30日受理原告提起的行政复议申请。对第二组证据的真实性无法确认，这个不是送达给原告的，所以无法质证。第三组证据的真实性认可，原告对收到行政复议决定的事实认可，但是被告于2020年1月10日作出行政复议决定，原告于2020年1月17日签收行政复议决定书，依据《行政复议法》第三十一条规定，存在超期作出行政复议决定的违法行为。被告旗自然资源局对被告旗政府全部证据的真实性及证明问题均认可。 本院对上述证据认证如下：原告杨某1所举全部证据，符合证据三性，且二被告对其真实性均无异议，本院予以采信。被告旗自然资源局所举全部证据，客观真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信。被告旗政府所举全部证据，符合证据三性，且原告及被告旗自然资源局对其真实性均无异议，本院予以采信。 经审理查明，2019年2月22日，被告旗自然资源局收到杨某1邮寄的信息公开申请表及身份证复印件，申请公开信息为：内蒙古鄂尔多斯市××旗城坡村井渠社“蒙祥煤炭公司露天煤矿开采项目”采矿用地批准文件及申报材料，1、旗区人民政府关于露天采矿用地的请示；2、露天采矿用地联合审批单；3、煤炭局关于露天采矿用地的函件；4、露天采矿用地基本情况表；5、旗区国土资源部门关于露天采矿用地的审查意见；6、露天采矿许可证；7、露天开采初步设计批复文件；8、地质灾害危险性评估报告及备案表；9、环境保护行政主管部门关于矿区环评的批复文件；10、水土保持部门出具的矿区水土保持方案批复文件；11、露天开采企业关于露天采矿用地的申请书；12、露天开采企业相关单位及法人证明材料；13、露天采矿用地合同（采矿企业与村集体经济组织签订）；14、露天采矿用地补偿费兑现证明及清单；15、露天采矿用地复垦合同（采矿企业与旗区国土资源局签订）；16、土地复垦方案及评审文件；17、法定告知、确认、现场查看和听证相关文书材料；18、土地复垦保证金收据复印件；19、地质环境治理保证金、采矿权价款、矿产资源补偿费、植被恢复费、配套费资源型产业公益项目环境治理保证金收据复印件；20、用地范围勘测定界报告及勘测定界图；21、土地利用现状图；22、乡级土地利用总体规划图（局部）；23、需提供的其他材料。2019年3月5日，被告旗自然资源局作出《政府信息公开告知书》（编号2019030701）。原告杨某1不服该告知书，于2019年4月10日提起行政诉讼，鄂尔多斯市康巴什区人民法院经审理，于2019年8月21日作出（2019）内0603行初67号行政判决书，撤销被告旗自然资源局作出的《政府信息公开告知书》（编号2019030701），责令被告旗自然资源局重新作出答复。2019年10月10日，被告旗自然资源局重新作出政府信息公开告知书（编号：2019100801）。原告杨某1不服该告知书，向旗政府申请行政复议，2019年10月30日，旗政府受理该复议申请。2020年1月10日，旗政府作出准政复决字[2019]21号《行政复议决定书》，决定维持旗自然资源局作出的政府信息公开告知书（编号：2019100801）。原告杨某1不服该复议决定，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，旗自然资源局依照法律规定，对原告杨某1申请信息公开的23项政府信息，区分不同情况分别予以答复告知，且通过庭审查明，原告杨某1申请的前19项政府信息，被告旗自然资源局已经在原告最初申请时予以告知，尽管被告旗自然资源局又通知原告收回，但并不妨碍原告杨某1实际获取并知悉上述19项政府信息。本案主要争议焦点是原告杨某1申请获取的20、21、22项政府信息是否应予公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”第三十二条规定“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”本案原告所申请的“20、用地范围勘测定界报告及勘测定界图；21、土地利用现状图；22、乡级土地利用总体规划图（局部）。”系第三方准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司出资绘制后向被告提供，不公开对公共利益无重大影响，在第三方基于保护自身合法权益而不同意公开的情况下，原告杨某1应按相关法律法规规定与第三方协商获取，被告旗自然资源局答复不予公开符合法律法规规定，本院予以支持。综上，被告旗自然资源局作出的政府信息公开告知书（编号：2019100801）程序合法，已履行了法定职责，本院予以支持；被告旗政府复议程序合法，适用法律法规正确，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨某1的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨某1负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。 审 判 长  王伟强 审 判 员  邬慧彪 人民陪审员  任婕妤 二〇二〇年九月十五日 书 记 员  孙雪晨 书 记 员  冯妮妮 本案引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。