广西壮族自治区南宁市兴宁区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0102行初20号 原告曾继国，男，1976年2月3日出生，瑶族，住广西宾阳县。 委托代理人卓某，广西桂新律师事务所律师。 被告宾阳县农业农村局，住所地：广西宾阳县宾州镇建设路9号。 法定代表人韦靖云，局长。 行政负责人叶娇凤，宾阳县农业农村局副局长。 委托代理人王可晖，宾阳县农业农村局干部。 委托代理人张贵培，宾阳县农业农村局干部。 原告曾继国诉被告宾阳县农业农村局履行法定职责一案，于2020年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月8日立案后，于2020年7月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月6日、2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告曾继国及委托代理人卓文彦，被告宾阳县自然资源局的行政负责人叶娇凤、委托代理人王可晖、张贵培到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告曾继国诉称，1995年1月全国实行的第二轮农村土地延包及此前的第一轮农村土地承包,原告作为宾阳县邹圩镇白山村民委员会庄帽(又称壮帽)村村民小组( -2- 简称壮帽村村民小组)的村集体经济组织成员,均以家庭承包的方式承包经营壮帽村村民小组的土地。其中第二轮土地延包时与村民小组签订有《耕地、开荒地承包合同书》,并享受合同权利履行了合同义务。 2015年8月25日,宾阳县进行农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。2016年10月9日，宾阳县全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,宾阳县农业局具体负责确权登记颁证工作。根据县政府的农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案:“以二轮土地延包以来建立的农村土地承包档案为基础进行审核登记。农村经营权证书发放到户、基本农田标注到户。”“要根据相关政策和技术标准组织开展‘回头看’,查缺补漏,确保质量。”2018年间,原告及本村民小组的其他村民在得知各村民承包经营的由壮帽村村民小组发包的,土地地块名称为弄巴(地图上标为义弄)的一片约20亩耕地,被县、镇工作组勘测定界、面积量算时遗漏了,即与村民代表韦福和等人立即向政府有关部门反映。2019年间政府有关部门答复在“查缺补漏”阶段给予解决。2019年底原告收到桂（2016)宾阳县农村土地承包经营权第073384号《农村土地承包经营权证》,得知原告承包经营的由壮帽村村民小组发包的,地块名称为弄巴(地图标注为义弄)的耕地0.09亩被遗漏了确权登记和颁证。原告即于2019年12月间再次与村民代表韦福和等人向被告反映并要求其尽快依职权为原告承包的被遗漏的土地确权登记颁证。被告答复已通知邹圩镇政府有关负责人配合该局办理,待 -3- 其向县政府汇报后即尽快给原告等户办理。但至今仍未见被告开展对原告承包的上述土地进行确权登记颁证工作。拒不依职权履行法定农村土地确权登记颁证职责,其行为显属行政不作为。原告等壮帽村村民小组的村民多次要求被告依职权履行法定职责未果。2019年间,政府机构改革,宾阳县在宾阳县农业局的基础上组建了宾阳县农业农村局。根据现行法律及中央、自治区、市、县有关政策,宾阳县的农村土地承包经营权确权登记颁证工作是该局的法定职责。此外,原告第二轮土地延包时的家庭承包户主为韦玉林,代表家庭与村民小组签订《耕地、开荒地承包合同书》。 综上所述,原告为了维护其合法权益,根据我国法律的有关规定,特向你院提起行政诉讼,请法院依法判决：1、判决被告宾阳县农业农村局履行法定职责,给予原告承包经营的由宾阳县邹圩镇白山村委会庄(壮)帽村村民小组发包的,地块名称为弄巴(地图标注为义弄)的0.09亩土地(面积以实测为准)进行承包经营权确权登记颁证；2、由被告承担本案的诉讼费。 原告曾继国向本院提交了以下证据： 1、身份证、户口簿，证明原告曾继国户的基本情况； 2、耕地、开荒地承包合同书，证明原告承包由宾阳县邹圩镇白山村委会壮帽村村民小组发包的土地基本情况,该合同是农村土地承包经营权确权登记颁证的依据； 3、农村土地承包经营权证，证明被告对原告承包土地2016年进行确权登记颁证时，遗漏了地块名称为弄岜（地图标注为义弄）的土地，至今没有对该土地进行确权登记颁证，被告被诉行为损害了原告的合法权益； -4- 4、宾政办发[2015]115号、[2016]61号，证明宾阳县对农村土地承包经营权确权登记颁证2015年8月25日开始进行试点，2016年全面开展。被告不作为，拒不查缺补漏，损害了原告的合法权益。 5、延期答复告知书，证明原告所在的壮帽村村民小组2020年5月21日申请政府信息公开，有关部门答复村民小组组长曾宗鹤，2020年7月16日前作出答复。 6、桂政函【2001】256号批复及柳署报【2001】116号请示《宾阳县人民政府、来宾县人民政府联合勘定的行政区域界线协议书》，证明①原告所在的壮帽村村民小组2020年7月20日取得了政府信息公开内容。②证明2001年8月3日宾阳县人民政府与来宾县人民政府签订的《联合勘定的行政区域界线协议书》第二部分重要问题说明“宾阳县与来宾县行政区域界线依据双方边界群众的土地资源权属关系，参照划定边界线的标准，以方便双方政府行政管理为原则勘定，不一定与资源权属界线重合。凡与行政区域界线不重合的土地资源权属作为插花地处理，插花地资源权属所有者不变，经营权和使用权均不作变更，但范围不得扩大。原为双方群众共同利用的如放牧地、坟场、水源、灌溉水渠、水井等等。仍为双方群众共同使用。”③证明原告涉讼土地虽然在该界线来宾县行政管理范围，但依据两县政府签订的协议书的约定，做插花地处理，所有者不变，仍为壮帽村村民小组集体所有；经营权和使用权均不做变更，仍归原告承包经营使用。④被告拒不依职权给予原告进行承包经营权确权登记颁证，显属行政不作为，是错误的。 7、（2019）桂民申5285号民事裁定书，证明原告所在壮帽村村民小组申请再审，于2020年7月1日收到（2019）桂民申5285号民事裁定书，因无法 -5- 提供上述证据序号2的协议书内容，无法证明其主张的待证事实。 证明义弄位于来宾县地界范围内，原审判决仅对义弄的行政管理地界范围的归属予以认定，并未对义弄20亩耕地的权属进行认定。 8、壮帽村村民小组集体成员蒙成德、蒙昌斌、蒙昌立、毛友喜、韦增飞、曾爱香、蓝尉明、韦玉华、蒙昌雄、蓝胜海、黄升光名下的《林权证》，证明原告涉讼土地义弄周边林地也归原告所在的壮帽村村民小组集体所有，由原告所在村民小组集体成员承包经营，原告所在的壮帽村村民小组享有林地所有权及森林或林木所有权。承包经营集体经济组织成员则享有林地使用权及林木或林木使用权。 证明原告主张的弄巴（地图上注为义弄）土地权属归原告所在的村民小组集体所有，已经得到宾阳县及邹圩镇人民政府确认。 证明义弄虽然在来宾县地界范围内但应属插花地，土地所有权人为原告所在的村民小组集体所有。 证明原告主张的土地权属并无任何纠纷。被告在诉讼过程中无中生有，认为涉讼土地权属有纠纷纯属为其不履行法定职责辩解。 被告宾阳县农业农村局辩称，1、2015年8月25日，宾阳县进行农村土地承包经营权登记颁证试点工作以来，先后出台了多个文件，要求各镇依法做好我县农村土地承包经营权登记颁证工作。（1）宾政办发【2015】115号：宾阳县2015年农村土地承包经营权登记颁证试点工作实施方案中明确规定：对于权属存在争议的地块，先通过当事人协商、乡村调解依法解决，再予以登记确权。经调解仍不能解决的，可采取仲裁、诉讼等途径解决，争议未解决之前，暂不予以确权登记。（2）宾政办发【 -6- 2016】61号：2016年宾阳县全面开展农村土地承包经营权登记颁证工作方案的通知中明确规定：权属争议未解决之前，不能进行农村土地承包经营权确权登记颁证。2、对于被答辩人所提供的1995年第二轮土地承包的耕地、开荒地承包合同书、土地承包证。由于历史原因，当年的认定颁证流程比较简单，加上限于当时的技术条件，耕地、林地、开荒地等都没有标注坐标，也没有技术部门测量的图标。现经查实，曾继国等16人主张提出的邹圩镇弄巴，地图标注为义弄，义弄位于来宾××兴宾区石陵镇边界内。3、曾继国等16人主张对邹圩镇弄巴（地图标注为：义弄）进行承包经营权确权登记颁证的4.25亩土地和来宾市兴宾区石陵挂榜村莲花村民小组存在争议。实际上曾继国等16人居住的邹圩镇××村所××弄巴，来宾××兴宾区石陵镇挂榜村莲花村民小组称为义弄，涉及有争议的土地共20亩；本案曾继国等16人提出的共4.25亩土地是争议土地20亩的其中一部分，主要因来宾市兴宾区石陵挂榜采石场采石纠纷引发。2017年3月下旬两村发生土地争议以来，两市（南宁市、来宾市）；两县区（宾阳县、兴宾区）；两镇（邹圩镇、石陵镇）成立工作组多次进行调解，但是，邹圩镇白山村委会壮帽村和石陵镇挂榜村莲花村民小组各执一词，互不相让，一直调解不下，严重地影响了两地的社会稳定。4、原告宾阳县邹圩镇白山村委会壮帽村村民小组诉被告来宾市兴宾区石陵挂榜采石场排除妨害纠纷一案，来宾市兴宾区人民法院于2018年3月7日立案后，已于2018年5月9日、2018年10月8日公开开庭进行了审理，并作出了判决：驳回宾阳县邹圩镇白山村委会壮帽村村民小组的全部诉讼请求。5、目前，我区土地确权登记颁证工作已进入纠错、查漏补缺阶段，下一步将开展常态化工作。对于已依法解决的争议、纠纷等土地，我县各镇人民政府都将依法给予确权登记颁证。综上所述，可以认定本案曾继国等 -7- 16人提出的共4.25亩土地是争议土地，依照相关法律法规，争议未解决之前，暂不予以确权登记。因此，答辩人请求兴宁区人民法院依法驳回宾阳县邹圩镇白山村委会壮帽村曾继国等16人诉我局确权类纠纷一案的不合理且不合法的诉讼请求。 被告宾阳县农业农村局向本院提交了证据： 1、身份证证明，证明委托人韦靖云； 2、委托书，证明委托书、被委托人王可晖身份证明； 3、单位代码证书，证明宾阳县农业农村局代码证书； 4、宾政办发〔2015〕115号，证明宾阳县2015年农村土地承包经营权登记颁证试点工作实施方案； 5、宾政办发〔2016〕61号，证明2016年宾阳县全面开展农村土地承包经营权登记颁证工作方案的通知； 证据4-5按照县人民政府的要求有争议的地不能确权。 6、协商解决土地争议会议，证明宾阳县、兴宾区相关领导协商解决纠纷会议记录及图片； 7、壮帽村代表诉求书，证明关于请求对白山村委会壮帽村弄芭（现名义弄）事件解决的诉求书； 8、石陵镇挂榜村诉求，证明关于南宁市宾阳县邹圩镇白山村委会壮帽村路霸恶势力的情况反映及诉求； 9、壮帽村代表情况说明，证明关于壮帽村村民向国家信访局反映问题的情况说明； 10、邹圩镇党委、政府情况说明，证明关于来宾市兴宾区石陵挂榜村莲花村 -8- 韦海珍石场与宾阳县邹圩镇白山村委会壮帽村矛盾纠纷的情况汇报； 11、宾办字〔2020〕19号，证明2020年宾阳县化解自治区级、市级重大涉稳问题总体方案； 证据6-11证明本案原告起诉的0.09亩地（含在全部16件案的4.5亩地里）都是在有权属争议的20亩地里，这块地我们叫弄岜，来宾叫义弄，他们主张的地有争议，等争议解决后，我们再给他们颁证。 12、民事审判书（2018）桂1302民初638号，广西区来宾市兴宾区人民法院民事审判书；确认判决有争议的20亩地是属于来宾的。 本院对原、被告提交的上述证据认定如下：原告提交的证据及被告提交的证据一至证据六的真实性、合法性，双方均无异议，本院予以确认。对被告提交的证据七至证据十二的真实性、合法性，原告不予认可，且均与本案被告是否履行法定职责不具备关联性，本院不予确认。 经审理查明，原告曾继国是宾阳县邹圩镇白山村民委员会庄帽村村民小组成员，其家庭以韦玉林为代表于1995年1月与宾阳县邹圩镇白山村民委员会签订了《耕地、开荒地承包合同书》，其家庭承包地的面积共6.73亩，含地名为“弄巴”的0.09亩畬地。2015年8月25日，宾阳县人民政府颁发《宾阳县人民政府办公室关于印发宾阳县2015年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案的通知》；2016年10月9日，宾阳县人民政府颁发《宾阳县人民政府办公室关于印发2016年宾阳县全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》。2018年10月18日，宾阳县人民政府向原告户颁发了桂（2016）宾阳县农村土地承包 -9- 经营权第073384号土地承包证书，承包地确权总面积为15.18亩。但在原告户的土地承包经营权证书中确认的承包地不含原告户于1995年与宾阳县邹圩镇白山村民委员会签订的《耕地、开荒地承包合同书》中地名为“弄巴”的0.09亩的土地。 2016年底至2017年1月，因原告所在的宾阳县邹圩镇白山村民委员会壮帽村村民小组认为广西来宾市兴宾区挂榜采石场违法占用属于宾阳县邹圩镇白山村民委员会壮帽村村民小组所有的弄岜的耕地开挖道路运石头，损害了该村民小组的合法权益为由，要求采石场停止采石及赔偿损失，双方为此发生纠纷，并引发打斗、冲突，当地公安机关因此出警处理；且两地的相关部门亦对双方的矛盾进行了多次联合调处，但均无果。2018年3月宾阳县邹圩镇白山村民委员会壮帽村村民小组向来宾市兴宾区人民法院起诉来宾市兴宾区挂榜采石场，请求判令来宾市兴宾区挂榜采石场停止侵权、恢复土地原状及赔偿损失3万元。来宾市兴宾区人民法院经审理认为，宾阳县邹圩镇白山村民委员会壮帽村村民小组提供的证据不能充分证明“义弄”属于宾阳县邹圩镇白山村民壮帽村村民小组的土地，不能证明“弄岜”即是“义弄”。若宾阳县邹圩镇白山村民委员会壮帽村村民小组对属于来宾××兴宾区石陵镇挂榜村莲花村民小组莲花村的“义弄”土地的所有权及使用权有异议，对该争议土地主张所有权和使用权的，由当事人即宾阳县邹圩镇白山村民委员会壮帽村村民小组与来宾××兴宾区石陵镇挂榜村莲花村民小组协商解决，协商不成的，由人民政府处理。现宾阳县邹圩镇白山村民委员会壮帽村村民小组对争议土地“义弄”主张所有权及使用权的证据不充分，对其请求不予支持。遂驳回宾阳县邹圩镇白山村民委员会壮帽村村民小组的全部诉讼请求。该案判决生效后，宾阳县邹圩镇白山村民委员会壮帽村村民小组向广西壮族自治区高级人民法院申请再审。广西壮族自治区高级人民法院于2020年6月18日裁 -10- 定驳回了其再审申请。 另查明，2019年3月5日，原告所在的宾阳县邹圩镇白山村民委员会壮帽村村民小组作为申请人，写了一份申请书，内容为：请求宾阳县土地确权办在收到本申请后十五天内派出工作人员到宾阳县邹圩镇白山村民委员会壮帽村对申请人的被缺漏确权的位于壮帽村弄巴垌的16亩耕地及开荒地的承包权进行确权登记颁证工作。宾阳县邹圩镇人民政府于2019年9月6日在该申请书上签署“情况属实”并盖章。被告称其并未接到原告或其所在的村民小组递交的要求履行法定职责的申请材料，只是听到宾阳县邹圩镇人民政府反映原告所在村民小组及村民要求对“弄巴”地块进行确权颁证的事情，并已口头回复称因该地块的权属存在争议，故暂缓发证。宾阳县邹圩镇人民政府在给本院的就本案相关问题的调查函的答复中证实该镇没有接到当事人要求颁发土地承包经营权的书面材料，且没有接到当事人转交宾阳县农业农村局或呈报宾阳县人民政府的材料。 原告因认为被告未履行土地承包经营权确权颁证的法定职责，向本院提起诉讼，请求判令被告宾阳县农业农村局履行法定职责，给予原告承包经营的由宾阳县邹圩镇白山村委会庄（壮）帽村村民小组发包的，地块名称为弄岜（地图标注为义弄）的0.09亩土地（面积以实测为准）进行承包经营权确权登记颁证。庭审中，原告将诉讼请求变更为：判令被告宾阳县农业农村局履行农村土地承包经营权登记颁证法定职责。 本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼的,应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定:“在起诉被告不履行法定职责的案件中,原告应当提供其向被告提出申请的证据……”。第四十七条规定:“ -11- 公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的,公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼……”。第四十九条规定:“提起诉讼应当符合下列条件:(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条规定:“依照行政诉讼法第四十九条的规定,公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料:(一)原告的身份证明材料以及有效联系方式;(二)被诉行政行为或者不作为存在的材料;(三)原告与被诉行政行为具有利害关系的材料;(四)人民法院认为需要提交的其他材料。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定:“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时,应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中,原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料……”。根据上述法律和司法解释的规定,公民、法人或其他组织提起行政诉讼,必须符合起诉条件,其中必要条件之一要求“有具体的事实根据”即被诉行政行为或不作为存在,其中在起诉被告不履行法定职责的案件中,原告应当提供其向被告提出申请的证据,且被告履行法定职责的期限届满。本案中,原告起诉请求判令被告宾阳县农业农村局履行农村土地承包经营权登记颁证法定职责,属于起诉被告不履行法定职责的行政案件,原告应当提供其已提出申请且履行相应法定职责期限届满的证据。现原告无证据证实已向被告提出履行法定职责的申请。而根据宾阳县邹圩镇人民政府的证明，该镇未接到原告方要求颁发土地承包经营权的书面材料，也未接到原告方转交被告宾阳县农业农村局或呈报宾阳县人民政府的材料。故原告不能证明被诉不作为行为存在 -12- ,其起诉无具体的事实根据,不符合法定起诉条件,应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款和第一百零一条第一款第二项之规定,裁定如下: 驳回原告曾继国的起诉。 本案案件受理费50元，由原告曾继国负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  汪冬青 人民陪审员  何四祥 人民陪审员  蒙秀凤 二〇二〇年九月十八日 法官 助理  谭淑丹 -13- 书记员卢宣谕 -14- 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条规定在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： -15- （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第五十四条依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；（四）人民法院认为需要提交的其他材料。由法定代理人或者委托代理人代为起诉的，还应当在起诉状中写明或者在口头起诉时 -16- 向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； -17- （十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖； -18- （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 -19- 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。