天津市滨海新区人民法院行 政 裁 定 书（2020）津0116行初146号原告天津开发区金海船务有限公司，住所地天津开发区第三大街9号3门201室。法定代表人李红，总经理。委托代理人李卫，男，1958年8月11日出生，汉族。被告国家税务总局天津市税务局第三稽查局，住所地天津市滨海新区第一大街12号。法定代表人陈静明，局长。委托代理人高飞，该局干部。委托代理人沈健，上海锦天城（天津）律师事务所律师。原告天津开发区金海船务有限公司（以下简称金海公司）诉被告国家税务总局天津市税务局第三稽查局税务行政管理纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，依法进行了审理，现已审理终结。原告金海公司诉称，原告于2018年9月向被告举报天津红琚货运代理有限公司（以下简称红琚公司）、天津开发区国华货运代理有限公司、天津百通国际货运代理有限公司、晨辉（天津）国际货运代理有限公司、天津市帝赫货运代理有限公司、天津广聚源货运代理有限公司、天津海丰国际船舶代理有限公司、天津鸿洋货运代理有限公司、天津吉森国际货运代理有限公司、天津市金掷祥货运代理有限公司、上海瑞恩物流有限公司天津分公司、天津外供天成物流有限公司、天津市外轮供应有限公司、天津善水船舶服务有限公司、天津港绿通物流有限公司等15家单位虚开发票，曾多次电话催要答复函但未有结果，又于2019年12月21日再次书面要求被告对该15家单位的查办结果给原告纸质回复，至今未有答复。被举报的上述15家单位与原告无业务关系，上述公司虚开发票给原告造成了巨大的损失。原告认为上述15家单位存在涉嫌税收违法行为，故诉至法院，请求确认被告行政不作为，判令被告对原告的举报出具调查结果报告；对已查出虚开发票的单位要求移交公安机关处理；诉讼费用由被告承担。被告国家税务总局天津市税务局第三稽查局辩称，一、原告既不是本案行政行为相对人，也与本案举报事项的查处结果无利害关系，金海公司不具有原告资格，本案不符合起诉条件，请求法院驳回原告的起诉。本案中，金海公司作为举报人，其举报的是红琚公司等15家单位存在虚开发票等税收违法行为，原告的身份仅是红琚公司等15家单位涉嫌税收违法行为的线索提供者，而不是被告作出处理行为的行政相对人，且红琚公司等15家单位是否存在虚开发票等税收违法行为以及被告是否查处均与金海公司无任何利害关系。二、被告接到原告的举报后，立即实施了各项审查、检查工作，依法履行各项法定职责，并无原告所称的行政不作为。首先，原告所称的举报时间与事实不符，实际上，在2018年9月19日原告仅向被告检举三家企业，后于2019年9月至11月，分多次向被告以及市局陆续检举其他企业。其次，被告接到原告的举报后，根据相关规定对是否立案进行审查。原告举报的15家单位中的8家由于企业状态为注销等原因不符合立案条件，被告依法作出暂存待查的处理决定；对其余7家单位，被告依法立案并实施各种检查工作，经调查有6家单位不存在原告举报的行为，剩余1家单位案件正在查办过程中，尚未结案。因此，被告对原告举报的15家单位均已进行相关调查，依法履行各项法定职责，不存在原告所称的行政不作为。三、被告在履行法定职责过程中，严格遵守法定程序，依法适用法律依据，并无任何违法行为。对原告举报的15家单位，其中8家被告依法受理、审查、作出暂存待查的处理结果；对另7家被告也依法受理、立案、进行后续处理。另在2020年1月6日原告法定代表人李红致电被告询问案件情况，希望得到书面答复。根据相关法律规定，被告可以口头告知原告。为依法核实身份，确保将举报处理结果告知实际举报人，避免举报结果外泄，被告通知李红到被告单位，由工作人员当面核实其身份证件，并向其答复案件处理结果。但李红拒绝了当面告知，未到被告单位也再未与被告联系。至此，被告对本案举报案件的处理过程严格遵守法定程序，并无任何程序违法及其他不当行为。综上，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，原告于2018年9月至2018年11月期间，向被告举报红琚公司等15家单位向原告虚开发票，请求被告给予调查。被告收到举报后，依法进行审查，其中天津海丰国际船舶代理有限公司等8家公司，因公司已经注销或非正常户注销，被告作出暂存待查的处理决定；另7家公司，被告依法立案并进行调查，经调查，红琚公司等6家公司不存在原告举报的违法行为，已经结案，另对上海瑞恩物流有限公司天津分公司是否存在原告举报的违法行为，被告正在调查过程中，尚未结案。2019年12月21日，原告向被告邮寄书面材料，要求被告对举报的15家单位的查办结果予以书面回复，被告于2019年12月23日收到。2020年1月6日，原告法定代表人李红致电被告询问案件情况，希望得到书面答复。被告工作人员通知李红到被告单位，由被告对其进行当面口头告知处理结果，李红拒绝了。原告认为被告未对其作出书面告知属于行政不作为，于2020年4月14日向本院提起诉讼。以上事实，有双方当事人的陈述，被告提交的检举税收违法行为登记表、交办/督办/转办/情报交换案件登记表、公司注销证明、税收稽查立案审批表、被告工作人员与李红的通话录音等证据为证。本院认为，《中华人民共和国税收征收管理法》第十三条规定：任何单位和个人都有权检举违反税收法律、行政法规的行为。此条规定是通过法律规定的形式，授权任何单位和个人对有关税收违法行为有举报权，税收征管部门通过举报能及时发现涉及税收的违法行为，并对违法行为依法查处。并未规定拥有举报权则一定拥有相应的提起行政诉讼的权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告提起行政诉讼，其与被告的行政行为间是否有法律上的利害关系，是考量其能否提起行政诉讼的要素之一。原告对涉嫌税收违法行为有举报权，是被告启动调查、处理涉嫌税收违法行为程序的线索提供者，不是被告处理行为的相对人，原告与被告调查、处理行为没有法律上的利害关系，不具备提起本案诉讼的原告主体资格，其以原告的身份提起本案行政诉讼，不具有法定的权利依据。对原告提起的诉讼，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项至规定，裁定如下：驳回原告天津开发区金海船务有限公司的起诉。案件受理费50元，本院予以退还（原告已预交本院）。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审判长 肖 强审判员 邵淑齐审判员 陈 元二〇二〇年九月一日书记员 刘 维附：法律释明1.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。