广东省中山市第一人民法院民 事 判 决 书（2020）粤2071民初19857号原告：中山市******民委员会,住所地广东省中山市****************之一,统一社会信用代码544***********540D。法定代表人：冯嘉俊，书记。委托诉讼代理人：赵敏儿，广东泓业正杰律师事务所律师。被告：周霞平，女，1970年8月18日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************585。原告中山市******民委员会（以下简称三墩村委会）与被告周霞平农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年7月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告三墩村委会委托诉讼代理人赵敏儿、被告周霞平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告三墩村委会向本院提出以下诉讼请求：1.确认原告中山市******民委员会与被告周霞平于2012年3月27日签订的协议书无效；2.被告立即将协议书约定的鱼塘（面积0.3251亩）返还给原告。事实与理由：2012年3月27日，原告与被告签订协议书，约定原告将其所有的鱼塘（面积0.3251亩）发包给被告承包经营，承包经营期限为50年，从2012年1月1日至2061年12月31日止。协议书第五条又约定：在承包经营期间，如乙方（即被告）因住宅建设用地的需要且符合国家或政府规定的相关条件的，乙方可向甲方提出用地申请，由甲方协助乙方向政府相关部门报批并办理相应土地使用的权属证。协议签订后，约定的鱼塘交付被告。2019年，政府相关部门在巡查土地利用中发现涉案鱼塘发包承包的程序存疑，原告经翻查鱼塘发包的相关资料，发现涉案鱼塘的发包未依法经过村民会议或村民代表会议表决，也无公开招标。从协议书内容来看，存在用“承包代购买”的方式非法利用土地。本案的协议书违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》以及《中华人民共和国村民委员会组织法》的强制性规定，损害了村民的合法权益，应属无效。为维护原告及村民的合法权益，依法合理利用土地资源，保护土地资源，特起诉至法院，恳请法院依法认定协议书无效。原告三墩村委会为支持其诉讼请求，向本院提供了下列证据：1.协议书；2.关于咨询周霞平土地权属的复函。被告周霞平辩称，涉案土地隔壁已经有人建房子了，涉案土地并不是鱼塘，就是一块空地而已，我本来也是打算买来建房子的，我现在还没有建房子，但不同意返还鱼塘给原告，除非原告按市面价进行补偿。另外，原告还拿了一份30年的合同给我，但30年期的合同与我之前签订的50年期的合同的性质完全不一样，所以我最终也没签。被告周霞平为其辩解和主张向本院提交的证据有：承包鱼塘协议书（30年期限）。本院经审理认定事实如下：2012年3月27日，三墩村委会（甲方）与周霞平（乙方）签订协议书一份，载明甲方将其所有的鱼塘以公开投标形式进行发包经营，现乙方经参与公开竞标后中标，甲乙双方就有关于鱼塘承包经营的事宜达成如下协议：一、甲方将其所有的鱼塘以公开投标形式进行发包经营，现乙方经参与公开投标竞得该鱼塘的承包经营权。鱼塘的基本情况包括位于祥丰尾鱼塘，面积为0.3251亩（具体见附件测量图）。二、承包经营期限为50年，从2012年1月1日至2061年12月31日止。三、承包款标准及支付方式：1.承包款标准为60000元/亩，计付承包款19506元；2.该款项乙方应在签订本协议之日一次性向甲方支付，甲方在收到乙方款项后应向乙方出具收款收据。四、在承包经营期间，乙方因生产经营需要通水电的，由乙方自行按照相关部门的规定进行申报、架设并由乙方支付全部费用。五、在承包经营期间，如乙方因住宅建设用地的需要且符合国家或政府规定的相关条件的，乙方可向甲方提出用地申请，由甲方协助乙方向政府相关部门报批并办理相应土地使用的权属证。但办理土地使用权属证所需的全部税费均由乙方承担。六、乙方在取得上述土地使用权属证后因建设需要三通一平的，由乙方自行承担并负责全部所需费用。七、乙方在取得上述土地使用权属证后需进行建设的，乙方必须向政府相关部门进行报建并符合政府相关建设规划。同时，乙方在建房时左、右、后三面墙身需距用地红线图边界1米，前墙距用地红线图边界2米。八、乙方在建房时必须做好排水、排污设施，不得影响周边住户。如给周边住户造成损失的，由乙方负责赔偿，与甲方无关。九、在承包经营期间，乙方未依法取得上述土地使用权属证的，不得在该土地上建设永久性建筑。十、本协议未尽事宜，双方可签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。十一、本合同一式三份，甲方、甲方财务站及乙方各执一份，自甲乙双方签名、盖章之日起生效。甲方落款处盖有三墩村委会公章，代表处有时任三墩村党支部书记、村委会主任黎锦枝，三墩村党支部副书记、村委会副主任冯嘉俊，三墩村党支部委员会、村委会副主任郭海文，三墩村党支部委员陈丽萍，三墩村委会委员梁奇锋、杜倩英等六人的签名。乙方处有周霞平的签名。协议签订后，周霞平支付了承包款19506元。周霞平主张其2012年按村里的要求将鱼塘填平，现在土地状态为空地。另查，2020年7月1日，中山市自然资源局第三分局向三墩村委会复函，载明：2020年6月29日收到转来的关于咨询土地权属的函，经查询系统，周霞平承包的0.3251亩鱼塘的土地权利人为中山市******股份合作经济联合社农民集体。本院认为，本案系农村土地承包合同纠纷。关于涉案承包协议书效力问题。三墩村委会有权依法代行中山市******股份合作经济联合社农民集体的职能，周霞平系上述集体经济组织成员，其有权承包集体所有的土地。三墩村委会通过发包（协议书载明系公开投标方式）将土地（鱼塘）交由周霞平承包，协议书盖有三墩村委会公章并由时任村党支部书记、村委会主任黎锦枝等六人的签名，现三墩村委会以该协议未依法经过村民会议或村民代表会议表决，也未公开招标而主张无效，本院不予采纳。关于协议书内容是否合法有效问题。耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年。此在《中华人民共和国农村土地承包法》中有明确规定。涉案鱼塘土地性质属于耕地，故承包期最长为三十年。涉案协议书载明“承包经营期限为50年，从2012年1月1日至2061年12月31日止”，已超过耕地最长承包期，故超过30年的部分无效，即其承包经营期限只能从2012年1月1日起至2031年12月31日止。三墩村委会基于50年承包期限多收取的款项即7802.4元（19506元÷50年×20年）应向周霞平进行返还。此外，关于承包土地用途方面。根据法律规定，承包方必须维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设。周霞平称其承包涉案鱼塘用于建房，即属于非农建设，涉案协议书第五至第九条均是关于建房的相关约定，违反了法律的强制性规定，该部分条款无效。关于是否应返还鱼塘问题。本院已认定该协议书中上述部分内容及条款无效，但无效部分并不影响协议其他部分效力，故其他部分仍然有效。现该承包期限未届满，三墩村委会要求周霞平将协议书约定的鱼塘（面积0.3251亩）予以返还，没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十八条、第二十一条规定，判决如下：一、确认原告中山市******民委员会与被告周霞平2012年3月27日签订的协议书中超过30年承包期限部分内容无效及第五条至第九条内容无效；二、驳回原告中山市******民委员会的其他诉讼请求。案件受理费288元，减半收取计144元（原告三墩村委会已预交），由原告三墩村委会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审判员  邓文辉二〇二〇年八月三十一日书记员  刘浩峰杨丽燕