湖北省黄石市黄石港区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0202行初51号原告西塞山区卫得斌生鲜超市，住所地黄石市西塞山区颐阳路163号。统一社会信用代码92420203MA4DGAUH0M。经营者王志峰，男，汉族，1985年6月26日出生，身份证登记住址安徽省太和县。委托代理人王剑，系原告单位负责人。代理权限：特别授权。被告黄石市人力资源和社会保障局，住所地湖北省黄石市湖滨大道39号。统一社会信用代码11420200565468014D。法定代表人柯月明，局长。参加诉讼行政机关负责人熊萍，系该局二级调研员、机关党委书记。委托代理人夏蔚，系该局工伤科科员。代理权限：一般代理。委托代理人李姝，湖北易圣律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告黄石市人民政府，住所地黄石市团城山杭州东路1号。统一社会信用代码11420200011053028Q。法定代表人吴锦，市长。委托代理人胡贤，系黄石市司法局工作人员。代理权限：一般代理。第三人程瑜，女，汉族，1984年1月4日出生，身份证登记住址湖北省黄石市西塞山区。委托代理人占恒胜，黄石市黄石港区来讯法律服务所法律工作者。代理权限：一般代理。原告西塞山区卫得斌生鲜超市不服被告黄石市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）、第三人程瑜劳动保障行政行为及被告黄石市人民政府（以下简称市政府）行政复议行为，于2020年6月19日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月22日立案后，于同年6月23日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于同年7月8日组织原、被告及第三人进行了证据交换，送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王剑，被告人社局二级调研员、机关党委书记熊萍及其委托代理人夏蔚、李姝，被告市政府委托代理人胡贤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告人社局于2020年3月25日对第三人程瑜作出了[2020]45号《认定工伤决定书》，认定程瑜于2019年10月8日9时45分，在原告西塞山区卫得斌生鲜超市柜台给顾客拿菜去称重时不慎摔倒受伤，当日送医就诊，诊断为：右踝关节骨折，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定工伤的情形，决定认定为工伤。原告不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2020年6月9日作出黄政复决字[2020]016号《行政复议决定书》，维持了被告人社局的行政行为。原告西塞山区卫得斌生鲜超市诉称：第三人于2019年10月7日到原告处上班，担任豆制品柜台售货员，同年10月8日正常下班后再未到原告处上班，也未与原告联系过。引起第三人右踝关节骨折的时间、地点、原因不明，没有同事知晓第三人受伤的事情，第三人自述上班拿菜时摔伤不属实。要求：撤销被告人社局作出的编号为[2020]45号工伤认定决定书和被告市政府作出的黄政复决字[2020]016号行政复议决定书，认定程瑜不属于工伤。原告西塞山区卫得斌生鲜超市未向法院提交任何证据。被告人社局及被告市政府辩称：1、在工伤认定阶段，原告未提交第三人不属于工伤的证据，应承担举证不能的法律后果；第三人提交的材料证实其在工作时间、工作场所、因工作原因受伤，符合法定工伤的情形；被告人社局通过依法调查，核实具体情形，对原告单位员工陈某进行询问，陈某亲眼看到第三人在原告单位上班时摔倒，第三人提交的证人张某、邵某的证词也证实第三人在为一个老人拿菜时摔倒受伤，第三人提交的与店长**的微信聊天记录，证明店长**知道第三人受伤的事实。被告人社局作出[2020]45号认定工伤决定书事实清楚、证据确实充分，适用法律正确。2、被告市政府于2020年4月17日受理原告的行政复议申请后，分别书面通知了原告和被告人社局，并通知第三人参加行政复议。被告人社局在法定期限内作出答复并提交了相关证据材料，被告市政府于2020年6月9日作出《行政复议决定书》并分别送达给双方当事人，被诉行政复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。要求驳回原告的诉讼请求。被告人社局和被告市政府向本院提交了证明原行政行为合法性的证据、法律依据：证据一，1、工伤认定申请表；2、第三人的身份证复印件；3、原告企业基本信息；4、湖北省医疗机构门（急）诊通用病历；5、黄石市中心医院手术科室入院记录；6、黄石市中心医院出院记录；7、鄂东医疗集团黄石市中心医院住院病案首页；8、门店销售信息；9、中国建设银行个人账户收入交易明细；10、证人张某证词及身份证复印件；11、证人邵某证词及身份证复印件；12、微信聊天记录；13、法律工作者证复印件及授权委托书。证明在工伤认定阶段第三人向被告人社局提交的证据材料，证明第三人在上班期间受伤，符合工伤认定条件。证据二，颐阳路店举证说明。证明原告未提供第三人不属于工伤的证据材料。证据三，1、受理工伤认定申请通知书；2、举证告知书及现场留置送达图片；3、被告人社局工作人员对证人陈某的调查笔录、陈某身份证复印件；4、[2020]45号《认定工伤决定书》及送达回证、EMS快递单及物流单。证明被告依据第三人提交的证据材料及依职权调查的材料依法作出工伤认定决定，依法送达。法律依据，《工伤保险条例》。证明被告人社局作出原行政行为的法律依据。被告黄石市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：证据一，行政复议申请书、[2020]45号认定工伤决定书。证据二，行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、参加行政复议通知书及送达回证。证据三，行政复议答复书。证据四，行政复议听证通知书及送达回证、证人询问笔录、听证笔录。证据五，黄政复决字[2020]016号行政复议决定书及送达回证。以上证据证明被告市政府的行政复议程序合法。第三人程瑜陈述，被告人社局在受理第三人的工伤认定申请后，按照法律程序，依法进行了调查取证，并依据《工伤保险条例》第十四条的规定，作出认定工伤决定书，程序正确，适用法律正确。被告市政府作出复议决定书程序合法、适用法律正确。原告诉称视频监控没有看到第三人摔倒的内容，但未提交视频证据。第三人程瑜未向法院提交任何证据。庭审质证时，原告、第三人对被告人社局及被告市政府出示的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：被告人社局及被告市政府出示的证据均符合证据的关联性、合法性、真实性，本院均予确认。经审理查明：第三人程瑜于2019年10月7日到原告西塞山区卫得斌生鲜超市上班，担任售货员。2019年12月18日，第三人向被告人社局提出工伤认定申请，主张其于2019年10月8日9时45分许，在原告生鲜柜台为一位老人拿蔬菜去过称台称重时摔倒受伤，经医院诊断，右踝关节骨折。并提交了病历资料、原告门店销售信息、个人账户交易明细、证人张某、邵某的证词、第三人与原告店长**的微信聊天记录等证据材料，拟证明原告与第三人之间的劳动关系及第三人受伤、治疗经过。被告人社局于同年12月18日受理第三人的工伤认定申请后，于当日向原告发出了举证告知书并现场留置送达，告知原告自收到举证告知书之日起30日内向被告人社局提交第三人是或者不是工伤的证明材料，逾期未能举证，被告人社局将依据相关法律规定，根据第三人提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。原告于2019年12月20日，向被告人社局提交了一份《颐阳路店举证说明》，提出第三人受伤情况不明，原告无人知晓第三人受伤。但未向被告人社局提交任何证据。同年12月27日，被告人社局工作人员向事发时第三人的同事陈某进行了调查。该证人证实，其当时在第三人相邻柜台工作，看到第三人帮助顾客拿菜时摔倒了，估计是地滑，当时因为自己正在忙，而且第三人附近有人，所以就没有过去扶第三人。2020年3月25日，被告人社局作出[2020]45号《认定工伤决定书》，认定第三人受伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告不服，向被告市政府申请行政复议。被告市政府受理原告的行政复议申请后，经审查被告人社局提交的相关证据材料后，于2020年6月9日作出黄政复决字[2020]016号《行政复议决定书》，维持了被告人社局[2020]45号《认定工伤决定书》。由此，原告向本院提起行政诉讼。本院认为，被告人社局系黄石市人民政府社会保险行政部门，依法有权对本行政区域内用人单位、受伤职工或其亲属提出的工伤认定申请作出是或者不是工伤的行政行为。被告市政府系被告人社局的同级人民政府，有权受理行政相对人不服该局行政行为提起的行政复议申请并作出行政复议决定。本案的争议焦点在于第三人是否系在工作时间、工作岗位、因工作原因受伤。根据庭审查明的事实，第三人是原告的员工，事故当日，第三人在原告处上班。第三人陈述事发当日是在为一位老人拿蔬菜去过称台称重时不慎摔伤，有作为顾客的证人张某、邵某的证言佐证，还有原告另一名员工陈某的证言，证实2019年10月8日上午9点45分左右亲眼见到第三人为一个老人拿蔬菜时摔倒。事后，第三人也通知了原告的店长**，告知其受伤、脚肿的情况，有微信记录和当庭播放的微信语音为证。第三人提交的证据及被告人社局调查取得的证据相互印证，可以证明第三人在工作岗位、工作时间、因工作原因受伤的事实。原告否认第三人受伤，但未提交相关证据证明，依法应承担举证不能的法律后果。被告人社局根据相关法律规定，认定第三人所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，决定认定工伤，并无不当。原告应当承担本案的工伤保险责任。被告市政府以此作出的《行政复议决定书》亦无不当。故本院对原告要求撤销被告人社局作出的[2020]45号《工伤认定决定书》和被告市政府作出的黄政复决字[2020]016号《行政复议决定书》的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告西塞山区卫得斌生鲜超市的诉讼请求。诉讼费用50元由原告西塞山区卫得斌生鲜超市负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长  朱晓冬人民陪审员  董晓慧人民陪审员  吴能斌二０二〇年九月十八日书 记 员  鲁 双