北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京01行终415号上诉人（一审原告）弓树强，男，1963年12月7日出生，汉族，户籍所在地北京市石景山区。被上诉人（一审被告）北京市石景山区人力资源和社会保障局，住所地北京市石景山区杨庄路66号。法定代表人齐兵，局长。委托代理人潘琛姝祺，北京市石景山区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人陈杰，北京市石景山区人力资源和社会保障局工作人员。被上诉人（一审第三人）北京市石景山区古城街道办事处市民服务中心，住所地北京市石景山区古城街道办事处院内。法定代表人沈志宇，主任。委托代理人王海珠，北京市石景山区古城街道办事处市民服务中心工作人员。上诉人弓树强因诉北京市石景山区人力资源和社会保障局（以下简称石景山区人社局）作出的养老保险待遇核准行为一案，不服北京市石景山区人民法院（2019）京0107行初104号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月14日公开开庭审理了本案，上诉人弓树强，被上诉人石景山区人社局的委托代理人陈杰、潘琛姝祺，被上诉人北京市石景山区古城街道办事处市民服务中心（以下简称古城市民中心）的委托代理人王海珠出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：弓树强于1963年12月7日出生，于1981年11月起以临时工身份进入原石景山区粮食局下属的单位工作，于1982年11月被原石景山区粮食局正式录用并安排在下属单位工作，于2000年6月19日与单位解除劳动关系。在本案诉讼过程中各方当事人均认可弓树强自1982年12月至1995年12月期间从事售粮员的岗位，且售粮员岗位系经过原北京市劳动和社会保障局批准的属于作为特别繁重体力劳动提前退休的工种（以下简称特殊工种）。2000年8月，弓树强在原北京市石景山区古城街道办事处登记了《北京市失业人员申领失业保险金登记表》，并享受了自2000年7月至2000年9月期间共计3个月的失业保险待遇。弓树强于2000年10月24日与北京市石景山区古城汽车服务公司签订《劳动合同书》，约定合同生效日期为2000年10月24日。2001年11月20日，双方签署《劳动合同变更书》，约定提前解除劳动合同。在本案诉讼过程中，各方当事人均认可此后弓树强的社会保险关系及档案保存关系均于2001年12月转至原北京市石景山区古城街道办事处社会保障事务所（以下简称古城社保所）保管。2001年12月，弓树强在北京市石景山区古城街道办事处登记了《北京市失业人员申领失业保险金登记表》，并享受了自2001年12月至2003年9月期间共计22个月的失业保险待遇。2008年12月弓树强办理了灵活就业手续，并自2009年1月至2011年6月期间享受灵活就业待遇。2008年12月，古城社保所将弓树强的档案材料转至北京市石景山区职业介绍服务中心（以下简称区职介中心）保管。2012年2月，区职介中心将弓树强的档案材料退回古城社保所保管。2012年6月，弓树强在古城社保所登记了《北京市失业人员申领失业保险金登记表》，并享受了自2012年6月至2012年11月期间共计6个月的失业保险待遇。此后，因本区机构改革，古城社保所于2018年变更名称为北京市石景山区古城街道政务服务中心，又于2019年3月变更名称为古城市民中心。2018年10月，弓树强曾就其特殊工种退休一事来到古城市民中心，古城市民中心告知其办理特殊工种退休应当提交其原工作单位就其特殊工种退休一事的公示材料。2019年2月20日弓树强向古城市民中心提交了由北京市石景山区天翔贸易总公司（以下简称天翔公司）出具的关于弓树强的《特殊工种退休公示表》，其中载明弓树强从事特殊工种的时间为1982年12月2日至1995年12月，从事特殊工种的岗位名称为售粮员。公示开始日期为2019年2月1日，公示结束日期为2019年2月11日。当日，弓树强还向古城市民中心提交了《退休申请》，其中载明：“申请人姓名：弓树强……曾从事售粮员工种，现申请办理2019年4月特殊工种提前退休手续。”2019年3月11日，古城市民中心向石景山区人社局提交了针对上述《退休申请》申报审核，同时提交了上述《退休申请》及弓树强的档案材料。石景山区人社局经审查弓树强的档案材料后认为符合申报退休的相关条件。2019年4月22日，古城市民中心向弓树强核实相关情况，收集了由弓树强签字确认的《古城街道社保所退休职工基本信息确认表》。该确认表载明：参加工作时间：1981年11月。退休时间：2019年4月。养老保险视同缴费年限：10年11月。应缴费起始年月：1992年10月。实际养老保险缴费年限间断情况：一、因领取失业金间断养老保险。1.自2000年7月至2000年9月，时长3个月。2.自2001年12月至2003年9月，时长1年10个月。3.自2012年6月至2012年11月，时长6个月。领取失业金间断累计年限2年7个月。二、因个人原因未缴费间断养老保险。1.自1996年1月至1997年9月，时长1年9个月。2.自1998年1月至2000年6月，时长2年6个月。3.自2000年10月至2000年10月，时长1个月。4.自2003年10月至2008年12月，时长5年3个月。5.自2011年5月至2012年5月，时长1年1个月。6.自2012年12月至2019年4月，时长6年5个月。因个人原因间断养老保险累计年限17年1月。全部缴费年限合计（视同+实际）17年10个月。基本养老保险待遇起始支付时间：2019年5月。2019年4月，石景山区人社局调取到由北京市石景山区社会保险事业管理中心出具的弓树强的《北京市社会保险个人帐户缴费情况表》，其中载明：缴费截止日期：2011.04。清算原因：退休。清算日期：2019.04。弓树强自1992年10月起至2019年4月止，实际缴费年限6年11个月。缴费年限合计：17年10个月。个人账户总计：7468.71元。2019年4月25日，古城市民中心正式向石景山区人社局申报核准弓树强的基本养老保险待遇，同时提交了前述《古城街道社保所退休职工基本信息确认表》。2019年4月25日，石景山区人社局依据弓树强的《退休申请》、档案材料、《古城街道社保所退休职工基本信息确认表》及《北京市社会保险个人帐户缴费情况表》等作出了《北京市基本养老保险待遇核准表》（以下简称《核准表》），主要内容为：姓名：弓树强。参保年月：1992-10。参加工作时间：1981-11。退休类别：特殊工种。工种性质：高空作业、繁重体力。出生年月：1963-12。退休时间：2019-04。应缴费年度：27。视同缴费年月：10.11。N实98值：3.5。实际缴费年月：6.11。Z实指数：0.1736。个人账户储存额：7468.71。全部缴费年月：17.10。N值（至98年6月缴费年限）：14.4。上年职工平均工资：101599.00。183号令办法：基础养老金：计发基数：4968.19。计发比例（%）：17.83。计发金额：885.83。个人账户养老金：计发月数：170.00。计发金额：43.93。过渡性养老金：G视同：924.55。G实际：51.44。计发金额：975.99。养老金合计：1905.75。计发金额：1905.75。统筹支付金额：1905.75。起始支付年月：2019-05。古城市民中心于2019年5月6日向弓树强送达了该《核准表》及有关弓树强的退休证。弓树强不服该《核准表》，遂未经行政复议程序而直接提起了本案行政诉讼。另查明，弓树强的户籍于1995年2月迁入位于石景山区古城街道辖区的粮食局楼1楼30号。本市2017年全市职工平均工资为101599元。2020年4月8日，一审法院作出判决。该判决认为：根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，石景山区人社局作为社会保险行政部门，具有核准退休职工基本养老保险待遇的法定职权。本案中，根据北京市石景山区社会保险事业管理中心出具的弓树强的《北京市社会保险个人帐户缴费情况表》可知，在1992年10月之后，弓树强实际缴费年月为6年11个月。因此，本案被诉的《核准表》中认定弓树强的实际缴费年月为6.11，并将其与弓树强的视同缴费年月10.11合并计算，得出全部缴费年月为17.10，具有相应的依据。弓树强所述的石景山区人社局未认定弓树强的工龄的相应诉讼意见，没有事实依据，法院不予采纳。此外，弓树强提出的石景山区人社局未在本案被诉的养老保险核准法律关系中履行督促弓树强的原工作单位为弓树强缴纳社会保险费的诉讼意见，与本案并非同一法律关系，法院亦不予采纳。国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。（三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。（四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。”劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）第一条第一款规定：“国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作（以下称特殊工种）的，退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁；因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁。”《中华人民共和国社会保险法》第十六条第一款规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。”根据上述规定可知，参加特殊工种工作的职工，符合法定条件的，可以办理特殊工种提前退休手续。本案中，弓树强于2018年12月即已经达到55岁，且已经符合从事特殊工种满10年的必要条件。弓树强于2019年2月提交的书面《退休申请》及弓树强于2019年4月22日签字确认的《古城街道社保所退休职工基本信息确认表》中有关2019年4月份退休的内容，均应视为弓树强已经与古城市民中心协商一致选择在2019年4月办理弓树强的退休手续并领取养老金。因此本案被诉的《核准表》中认定弓树强的退休时间为2019年4月并无不当。对于弓树强提出的本案被诉的《核准表》中认定弓树强的退休时间错误的诉讼意见，法院不予采纳。综上所述，弓树强提出的本案诉讼请求没有相应的依据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回弓树强的诉讼请求。上诉人弓树强不服，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，由被上诉人对上诉人延迟4个月享受退休待遇的损失承担行政赔偿责任，并承担全部诉讼费用。其主要上诉理由为：上诉人作为一名依法依规合情合理申请办理特殊工种退休人员，一直积极主动协助政府机关及企业人员办理退休相关手续。为了办理退休，上诉人依照法律规定，提前2个月于2018年10月向古城市民中心提出退休申请，按照古城市民中心的要求，要到原单位天翔公司去办理退休公示。2019年2月11日上诉人取得退休公示后当天交与了古城市民中心，又按照古城市民中心的要求，签署了各种表格。直到2019年5月才拿到退休证。由于被上诉人为上诉人办理特殊工种退休时的行政不作为行为，导致上诉人延期4个月享受退休待遇。上诉人作为无过错一方，不仅没有享受到法律赋予的退休待遇，还要承担败诉的结局。故《核准表》及一审判决错误，请二审法院依法纠正。被上诉人石景山区人社局辩称，被诉的《核准表》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规及规范性文件正确，请求驳回上诉，维持一审判决。被上诉人古城市民中心同意一审判决，请求驳回上诉，维持一审判决。在法定举证期限内，各方当事人均向一审法院提交了证据。其中弓树强的证据如下：1.居民户口簿，证明弓树强出生年月应为1963年12月7日；2.《退休证》，证明石景山区人社局认定退休时间为2019年4月给弓树强造成损失的事实，弓树强的退休时间依法应该是2018年12月；3.《裁决书》（京石劳人仲字（2019）第2531号），证明相关单位应依法承继原石景山区粮食局的权利义务；4.《北京市石景山区劳动局录用证明信存根》，证明弓树强参加石景山区粮食局工作日期为1982年11月23日；5.《终止、解除劳动（聘用）合同或者工作关系的证明书》，证明弓树强与石景山区粮食局解除劳动关系日期为2000年6月，弓树强自1981年11月起参加石景山区粮食局临时工视为工龄，在石景山区粮食局工作年龄为从1981年11月至2000年6月实际在石景山区粮食局工龄为18年7个月，被诉行政行为认定弓树强的工龄与事实不符。石景山区人社局的证据如下：1.石景山区人社局养老保险科2019年4月退休人员档案及养老金待遇核准情况表，证明退休申报情况；2.《北京市社会保险个人账户缴费情况表》，证明弓树强养老保险缴费情况；3.《核准表》，证明弓树强养老待遇核准情况；4.《特殊工种提前退休申请》，证明弓树强申请退休情况；5.《古城街道社保所退休职工基本信息确认表》，证明弓树强已知晓审核基本情况；6.《人事档案目录》，证明档案材料记载先后；7.《北京市一九八一年高等学校招生体格检查表》，证明弓树强的出生日期记载为1963年12月；8.《古城街道社保所社会化退休手续领取登记表》，证明《核准表》送达至弓树强的情况。同时提交了以下法律依据：1.《北京市基本养老保险规定》（北京市人民政府令2006年第183号，以下简称183号令）；2.《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）；3.北京市劳动和社会保障局《关于贯彻实施有关问题的具体办法》（京劳社养发[2007]21号）；4.北京市劳动和社会保障局《关于对丰台区劳动保障局的批复》（京劳社养复[2009]102号）；5.北京市劳动和社会保障局《关于贯彻实施有关问题的通知》（京劳社养发[2007]29号）；6.《关于颁布和的通知》（国发[1978]104号）。古城市民中心提交了《关于公布2017年北京市职工平均工资的通知》（京人社规发[2018]115号），在一审庭审过程中，经一审法院要求后补充提交了关于弓树强的《特殊工种退休公示表》，证明弓树强的原工作单位对其特殊工种退休的公示情况。一审法院依职权调取了如下证据：1.北京市石景山区北辛安粮食管理所于1989年10月9日出具的书面说明，证明弓树强工作的情况；2.《北京市新古城粮食管理所与职工解除劳动合同协议书》《终止、解除劳动（聘用）合同或者工作关系的证明书》，证明弓树强工作的情况；3.《劳动合同书》《劳动合同变更书》，证明弓树强工作的情况；4.《北京市石景山区粮食局关于认定本企业从事繁重体力劳动提前退休工种的申请》《提前退休工种岗位登记表》《调整商业工资标准审批表》《一九八五年企业职工工资改革存档表》，证明弓树强工作的情况；5.《北京市失业人员申领失业保险金登记表》三份、《北京市失业人员失业保险金停发通知单》两份、《北京市失业人员领取失业保险金明细表及停领原因》，证明弓树强享受失业保险待遇的情况；6.《灵活就业社会保险补贴申请表》《停止灵活就业人员享受社会保险补贴审批表》，证明弓树强享受灵活就业待遇的情况；7.《失业人员灵活就业存档介绍信》《北京市城镇失业人员就业登记提档通知单（回执）》《石景山区职业介绍服务中心存档人员档案转街道劳动部门申请表》《存档人员档案转移情况表》，证明弓树强档案保存关系的情况。经庭审质证，一审法院的认证意见如下：弓树强提交的证据1符合证据的形式要件，且能达到其主张的证明目的，法院予以采纳。弓树强提交的证据2可以证明弓树强的退休核准情况，但不能达到其主张的证明目的，法院对此证明目的不予采纳。弓树强提交的证据3与本案被诉行为合法性之审查无关联性，法院不予接纳。弓树强提交的证据4可以证明弓树强工作的情况，但不能达到其主张的证明目的，法院对此证明目的不予采纳。弓树强提交的证据5可以证明弓树强工作的情况，但不能达到其主张的被诉《核准表》认定弓树强工龄错误的证明目的，法院对此证明目的不予采纳。石景山区人社局提交的证据3系本案被诉行为，不得作为证据使用。石景山区人社局提交的其他证据均符合证据的形式要件，且能达到其主张的证明目的，法院均予以采纳。古城市民中心提交的证据均符合证据的形式要件，且能达到其主张的证明目的，法院均予以采纳。法院依职权调取的证据由法院当庭出示，并听取了各方当事人的意见。上述证据全部随案卷移送本院。本院查阅了一审卷宗，并经审查核实，同意一审法院对证据的认证意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：国发[1978]104号《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的……”劳社部发〔1999〕8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第一条第一款规定：“国家法定的企业职工退休年龄是：……从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作（以下称特殊工种）的，退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁；……”《中华人民共和国社会保险法》第十六条第一款规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。”北京市人力资源和社会保障局《关于进一步加强基础管理，规范退休核准工作有关问题的通知》中“四、规范退休申报手续，严格退休核准程序（一）完善特殊工种退休公示制度。申报办理特殊工种退休的，必须按照民主、公开的原则，将职工的姓名、出生年月、从事特殊工种的岗位及时间、企业名称、特殊工种备案以及本人的退休申请等情况予以公示，公示期一般应不少于10日。（具体样式见附件4）职工所在单位进行申报的，应在本单位内进行公示，涉及到职工曾在其他单位从事特殊工种的，应在从事过特殊工种工作的原单位进行公示；由街道（镇）社会保障事务所和市、区（县）职业介绍服务中心、人才服务中心申报的，上述机构须在其办公场所进行公示，同时应在从事特殊工种的原单位进行公示。……”根据上述规定，参加特殊工种工作的职工，男年满五十五周岁的可以办理特殊工种提前退休手续。在办理退休手续中，将退休职工的相关信息在从事过特殊工种工作的原单位进行公示是必经程序，《特殊工种退休公示表》是办理退休手续时的必要材料。本案中，虽然弓树强主张其于2018年10月到古城市民中心申请办理特殊工种提前退休手续，但其当时并未完成在天翔公司进行特殊工种的公示。弓树强将《特殊工种退休公示表》交给古城市民中心时已是2019年2月20日。弓树强于当日正式填写《特殊工种提前退休申请》，古城市民中心根据办理退休核准程序所需的合理时间，让弓树强填写办理2019年4月特殊工种提前退休手续并无不当，该申请上有弓树强本人签名，此外，有弓树强本人签名的《古城街道社保所退休职工基本信息确认表》中亦载明“退休时间：2019年4月”。现无证据证明弓树强的上述两处签名系违背其真实意思表示，故应当视为弓树强认可其退休时间为2019年4月。古城市民中心接受弓树强的《特殊工种提前退休申请》后，进行了公示等工作，于2019年3月11日向石景山区人社局申报审核。石景山区人社局在调取了相关材料、完成相应审查工作后，于2019年4月25日作出被诉的《核准表》，程序并无不当，内容亦无违法之处。一审法院判决驳回弓树强撤销《核准表》的诉讼请求正确，本院应予维持。上诉人关于被上诉人的行政不作为导致上诉人延迟4个月享受退休待遇的上诉主张缺乏事实及法律依据，其上诉请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人弓树强负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 张靛卿审 判 员 喻 珊审 判 员 朱一峰二〇二〇年九月二十七日法官助理 齐伟娟书 记 员 侯 坤