湖北省武汉市青山区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0107行初38号原告王瑞文，女，1985年1月27日出生，汉族，住武汉市洪山区。委托诉讼代理人洪长华，湖北协力律师事务所律师（特别授权代理）。被告武汉市青山区行政审批局，住所地湖北省武汉市青山区建设四路19号。法定代表人宋文涛，男，该局局长。行政负责人项久红，男，该局总工程师。委托诉讼代理人袁晓平，男，该局政策法规科负责人（一般代理）。委托诉讼代理人刘浜，湖北江浩律师事务所律师（一般代理）。原告王瑞文诉被告武汉市青山区行政审批局（以下简称区行政审批局）确认行政行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月16日立案后，依法向区行政审批局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭审理了本案。原告王瑞文的委托诉讼代理人洪长华，区行政审批局的行政负责人项久红、委托诉讼代理人袁晓平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王瑞文诉称，其作为唯一股东出资设立湖北楚储宸信石油化工有限公司（以下简称楚储宸信公司），于2019年11月15日向被告申请获得企业名称预核准。因原告出资企业需从事危险化学品经营（票面经营），需向被告先申请颁发危险化学品经营许可证（票面经营）后才能进行工商注册登记。原告出资企业依法向被告提交了申请颁发危险化学品经营许可证（票面经营）相关资料，但被告于2020年4月23日告知原告已经停止了办理危险化学品经营许可证（票面经营）的行政审批。被告停止行政审批的理由为了严格执行《湖北省沿江化工企业关改搬转工作方案》，建立负面清单，停止对化工园区外危化品企业（含票面经营）的行政审批。根据《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品经营许可证管理办法》规定和武汉市青山区人民政府行政机关权责清单，行政审批机关做出不予行政许可的法定依据是以上法规和规章。被告却依据有关规范性文件作出了停止危险化学品经营许可证行政审批决定，不受理原告出资企业申请危险化学品经营许可证资料，明显不符合法律规定，严重违反法规、规章规定，属于行政违法行为。为了维护原告的合法利益，特依法提出行政诉讼，请求法院判决：1、请求确认被告不受理原告出资设立的楚储宸信公司申请危险化学品经营许可证（票面经营）的行政行为违法；2、请求判令被告承担本案案件受理费。原告王瑞文向本院提交了以下证据：第一组证据：证据1、公司章程；证据2、公司名称预先登记告知书；证据3、授权委托书；证据4、委托代理人身份证复印件；证据5、票面经营承诺书；证据6、安全承诺书；证据7、危险化学品经营许可证申请表；证据8、湖北楚储宸信石油化工有限公司安全生产管理规章制度；证据9、湖北楚储宸信石油化工有限公司危险化学品各岗位安全操作规程；证据10、湖北楚储宸信石油化工有限公司办公区域防火及应急疏散预案；证据11、危险化学品目录；证据12、柴油安全技术说明书；证据13、危险化学品购销流向台账；证据14、湖北楚储宸信石油化工有限公司任命书；证据15、湖北楚储宸信石油化工有限公司从业人员安全生产教育和培训考核登记表；证据16、湖北楚储宸信石油化工有限公司法定代表人身份证复印件；证据17、安全生产知识和管理能力考核合格证；证据18、湖北楚储宸信石油化工有限公司安全生产管理人员身份证复印件；证据19、湖北楚储宸信石油化工有限公司生产管理人员劳动合同书；证据20、武汉市房屋租赁合同；证据21、委托书；证据22、情况说明；证据23、证明。证据1至证据23共同证明原告出资设立了楚储宸信公司，向被告提交了符合法规规章的申请危险化学品经营许可证（票面经营）的材料，被告应依法受理原告提交的危险化学品经营许可证（票面经营）的行政审批申请。第二组证据：证据24、视听资料；证据25、（2020）鄂洪兴内证字第4801号公证书；证据26、（2020）鄂洪兴内证字第4802号公证书。证据24至证据26共同证明原告出资设立了楚储宸信公司，取得了公司名称预核准。但被告告知原告因武汉市青山区人民政府有规范性文件，停止对原告出资企业申请危险化学品经营许可证的行政审批，对原告的合法权益造成了侵害，原告有权依法提出行政诉讼。被告不受理原告出资企业的行政许可经营证申请属于行政违法行为，应依法予以纠正。被告区行政审批局辩称，一、区行政审批局不受理行为程序合法。2020年4月23日原告提交材料申请颁发危险化学品经营许可证（票面经营），但提供的经营地址不符合有关规定。依据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第四项规定：“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理”，区行政审批局当场告知的行为合法；二、区行政审批局不予受理的行为事实清楚，证据充分，依据合法。王瑞文提交的经营场所位于武汉市青山区工人村街青和居公租房小区20号综合商业楼四层40520室，该地块处于长江沿江15公里范围内，且在化工园区外。按照行业监管部门监督巡查反馈，存在票面经营企业在营业地点摆放样品的情况，此举有极大的安全、消防及环保隐患。依据《湖北省沿江化工企业关改搬转工作方案》（鄂政发〔2018〕24号）第三条第（一）项“严格产业政策，沿江1公里内禁止新建化工项目和重化工园区，沿江15公里范围内一律禁止在园区外新建化工项目”和湖北省推动长江经济带发展领导小组办公室《关于印发湖北长江经济带发展负面清单实施细则（试行）的通知》第八条“禁止在长江及主要支流岸线边界（即水利部门河道管理范围边界）向陆域纵深1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目，重点管控流域面积在10000平方公里以上的河流（根据实际情况，适时对重点管控的河漏进行动态调整）。禁止在合规园区外新建、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染项目”，王瑞文提交的经营场所处于禁设区范围内，不符合有关规定。区行政审批局不受理的行为合法有据。综上，王瑞文的诉请没有事实和法律依据，请求人民法院驳回王瑞文的诉讼请求。被告区行政审批局向本院提交了以下证据：证据1、申请文件，证明该经营地址位于武汉市青山区工人村街青和居公租房小区20号综合商业楼四层40520室，不符合有关规定；证据2、关于确认武汉化工园区为合规园区的公示，证明青山区有合法合规专门的化工园区；证据3、《湖北省沿江化工企业关改搬转工作方案》（鄂政发〔2018〕24号）；证据4、湖北省推动长江经济带发展领导小组办公室《关于印发湖北长江经济带发展负面清单实施细则（试行）的通知》。证据3和证据4共同证明区行政审批局不受理的行为符合相关规定。经庭审质证，原告王瑞文对被告区行政审批局提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、合法性和关联性无异议，对证明目的不认可；对证据2至证据4的真实性、合法性和关联性有异议，对证明目的不认可。被告区行政审批局对原告王瑞文提交的证据发表如下质证意见：对第一组证据有异议，认为没有证明力，按正常的办理流程和原告提交的材料看，其经营场所不符合规定；对第二组证据有异议，认为原告要办的许可证没有票面经营的说法，有关规定没有单独对票面经营进行鉴定，原告递交材料中的经营场所应符合区行政审批局的规定。本院对上述证据认证如下：原告王瑞文提交的证据具有真实性、合法性，与本案的关联性，本院予以采信。被告区行政审批局提交的证据1具有真实性、合法性，与本案的关联性，本院予以采信。被告区行政审批局提交的证据2至证据4，与本案没有关联性，本院不予采信。经审理查明，2019年11月15日，王瑞文作为唯一股东出资设立楚储宸信公司，向区行政审批局申请获得企业名称预核准。2020年4月23日，王瑞文向区行政审批局提交了申请颁发危险化学品经营许可证（票面经营）相关资料，区行政审批局没有受理王瑞文提交的申请。王瑞文认为区行政审批局的行为构成行政不作为，现提起本案诉讼。本院认为，根据《危险化学品安全管理条例》第三十三条和《危险化学品经营许可证管理办法》第三条之规定，区行政审批局具有负责本辖区内受理并办理经营危险化学品的企业申请危险化学品经营许可证的行政职责。《中华人民共和国行政许可法》第三十二条规定：“行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理……（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。”本案中，区行政审批局于2020年4月23日收到王瑞文提交的危险化学品经营许可证（票面经营）申请后，认为其提供的经营地址不符合有关规定，没有受理其申请，但未在法定期限内出具加盖行政机关专用印章和注明日期的不予受理书面凭证，构成行政不作为。现原告王瑞文请求判令确认被告区行政审批局不受理其出资设立的楚储宸信公司申请危险化学品经营许可证（票面经营）的行政行为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”确认违法通常只针对作为类行政行为，对于行政机关的违法不作为，人民法院根据当事人的请求，责令行政机关履行相应的法定职责，更能彻底地实现当事人的权利保护要求。责令履行法定职责，本身就包含了对于行政机关不作为违法性的评价，只有在责令履行法定职责已经没有实际意义或者实际条件不能成就的情况下，才转而确认不作为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告武汉市青山区行政审批局于本判决生效之日起30日内对原告王瑞文的申请作出处理。本案案件受理费人民币50元，由被告武汉市青山区行政审批局负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长 程 军人民陪审员 甄 红人民陪审员 万雪青二〇二〇年九月十五日书 记 员 高 明