辽宁省西丰县人民法院刑 事 判 决 书（2020）辽1223刑初15号公诉机关辽宁省西丰县人民检察院。被告人崔某某，女，1957年2月4日出生于辽宁省西丰县，满族，文盲，捕前住北京市XX区XXXX村（户籍所在地辽宁省西丰县XX镇XX村X组XXX号）。2007年10月16日因扰乱单位秩序被西丰县公安局行政拘留十日，2013年1月22日因扰乱单位秩序被西丰县公安局行政拘留十日，2014年3月9日因扰乱单位秩序被西丰县公安局行政拘留十日，2014年6月13日因扰乱单位秩序被西丰县公安局行政拘留十日，2015年12月5日因扰乱单位秩序被西丰县公安局行政拘留十日。2014年6月22日因涉嫌寻衅滋事罪被刑事拘留，同年6月27日被取保候审，2015年6月21日被解除取保候审。因本案于2019年8月17日被抓获，同年8月18日被刑事拘留，8月31日被逮捕，现羁押于铁岭市看守所。辽宁省西丰县人民检察院以辽铁西检公诉刑诉（2020）9号起诉书指控被告人崔某某犯寻衅滋事罪，于2020年1月16日向本院提起公诉。本院审查后，于同日立案，因新型冠状肺炎疫情扣除审理期限5个月，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西丰县人民检察院指派检察官边军出庭支持公诉，被告人崔某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控，2006年，被告人崔某某因为土地纠纷之事开始上访，2007年西丰县天德镇政府为其解决了土地问题并给予其补偿，2008年至2009年间，经乡、县、市作出三级终结报告，崔某某做出保证不再上访。2009年8月25日，经铁岭市人民政府最终复核，同意西丰县人民政府的复查意见，该信访案件完成三级终结。2011年11月8日，崔某某签订了息访协议书并得到困难救助金人民币5万元。2012年6月12日，西丰县人民政府作了结案报告。2014年，政府就崔某某上访一事专门召开了一次听证会议，对崔某某的诉求不予支持。但崔某某为达到索财目的反悔签订的息访协议书，多次进京缠访、闹访、进入非访区进行无理访。2011年至2015年间，崔某某因进入非访区上访被北京市公安局训诫七次，因扰乱单位秩序被西丰县公安局行政拘留四次。2015年1月至2019年7月间，崔某某到西丰县信访局、铁岭市信访局、辽宁省信访局、国家信访局以来信、来访、网上投诉等形式共上访140余次。因其常年无理上访，西丰县人民政府及天德镇政府每年都花费巨大的人力、物力、财力对其进行控访，使各级政府蒙受重大损失，严重破坏了信访秩序。2019年8月17日，被告人崔某某在北京市顺义区杨镇杜庄村被抓获。对上述指控，公诉机关提供了信访事项复查意见书、息访协议书、信访情况统计表等书证；证人孙某某、刘某某1、丁某、杜某某等人证言；被告人崔某某的供述与辩解；视听资料等证据材料。认为被告人崔淑贤的行为构成寻衅滋事罪。要求依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款（四）项之规定处罚。被告人崔某某对起诉书指控的罪名无异议，当庭表示认罪，但提出其未到北京非访区上访。经审理查明，2006年，被告人崔某某因为土地纠纷等事由开始上访，2007年西丰县天德镇政府为其解决了土地问题并给予其补偿。2007年10月16日，崔某某因土地纠纷多次无理上访滞留北京信访部门，扰乱单位秩序，被西丰县公安局行政拘留十日。2008年至2009年间，经乡、县、市作出三级终结报告，崔某某做出保证不再上访。2009年8月25日，经铁岭市人民政府最终复核，同意西丰县人民政府的复查意见，该信访案件完成三级终结。2011年7月1日，崔某某因农村管理问题在北京天安门地区上访，被北京市公安局训诫。2011月8日，崔某某签订了息访协议书并得到困难救助金人民币5万元。2012年6月12日，西丰县人民政府作了结案报告。2012年12月11日，崔某某因土地赔偿问题在北京中南海周边非访区上访，被北京市公安局训诫；2013年1月8日崔某某因土地问题在中南海周边非访区上访被北京市公安局训诫；2013年1月19日崔某某因土地问题在中南海周边非访区上访被北京市公安局训诫，2013年1月22日崔某某因在中南海周边非访区上访滞留，扰乱国家机关正常办公秩序，被西丰县公安局行政拘留十日；2013年2月9日，崔某某因孩子学费问题在北京中南海周边非访区上访被北京市公安局训诫；2014年3月8日崔某某因土地纠纷问题在北京中南海周边非访区上访被北京市公安局训诫，2014年3月9日崔某某因扰乱国家机关正常办公秩序，被西丰县公安局行政拘留十日；2014年6月7日崔某某因到北京市非访区进行上访活动，不听工作人员劝阻，扰乱单位办公秩序，于2014年6月13日被西丰县公安局行政拘留十日。2014年6月22日，西丰县公安局因寻衅滋事罪对被告人崔某某予以刑事拘留，同年6月27日崔某某被取保候审，后因案件犯罪情节显著轻微，不认为是犯罪，公安机关决定撤销此案。2014年10月，铁岭市联席会议办公室就被告人崔某某上访一事专门召开听证会议，对崔某某的诉求不予支持。但崔淑贤为达到索财目的反悔签订的息访协议书，多次进京缠访、闹访。2015年1月至11月下旬，被告人崔某某以网上投诉、来信、来访形式在国家信访局上访21次。2015年12月5日，崔某某因扰乱单位秩序被西丰县公安局行政拘留十日。2016年1月至2019年7月，被告人崔某某继续以网上投诉、来信、来访形式，在西丰县信访局上访2次、铁岭市信访局上访2次、辽宁省信访局上访7次、国家信访局上访112次。特别是在国家遇有重大会议或敏感时期前后，更加频繁登记缠访、闹访。西丰县人民政府及天德镇政府每年都花费巨大的人力、物力、财力对其进行控访，使各级政府蒙受重大损失，严重破坏了信访秩序。2019年8月17日，被告人崔某某在北京市顺义区杨镇杜庄村被抓获。本院确认的上述事实，有公诉机关提交，并经当庭举证、质证的下列证据予以证明：西丰县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室2006年8月8日文件；西丰县公安局2008年8月7日关于对崔某某上访问题的处理意见及崔某某保证书；西丰县人民政府2009年6月28日关于信访事项复查意见书；西丰县天德镇人民政府2009年3月10日关于崔某某上访调查处理情况的汇报；西丰县农经委复查小组2009年6月27日关于天德镇天来村村民崔某某上访问题的复查意见；西丰县委、县政府信访局2009年7月27日关于崔某某上访问题处理意见的报告；西丰县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室2010年10月25日关于崔某某上访问题的结案报告；崔某某息访协议书；西丰县委、县政府信访局2012年6月12日关于崔某某信访问题的结案报告；铁岭市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室2014年10月21日关于西丰县崔某某信访事项公开听证结论书；信访局关于崔某某信访情况统计表；保证书；关于天德镇天来村村民崔某某户口情况说明及常住人口登记表等；中共天德镇委员会、西丰县天德镇政府关于做好2001年土地延包工作的通知、实施方案；西丰县天德镇天来村村委会关于土地承包的证实材料、耕地承包合同等；天德镇人民政府2014年6月21日关于天德镇天来村崔某某上访调查处理情况说明及崔某某上访材料等；西丰县信访工作联席会议办公室2018年3月5日关于处置上访人员崔某某的建议；证人孙某某、刘某某1、丁某等人关于崔某某是天德镇的老上访户，因为土地的事2006年就开始上访，2011年县政府和市政府做了三级息访，崔某某同意并签了息访协议书，但之后在国家有重大活动的时候就进京上访、缠访，为此政府花费大量的人力、物力、财力，其以上访方式威胁政府给救助款的证言；证人董某某关于因其母亲两会期间上访政府给予20,000.00元并签保证书的证言；证人刘某某2关于崔某某落户口不要土地的证言；被告人崔某某关于其多次上访的原因、经过及政府给予补助款的供述；西丰县公安局行政处罚决定书、训诫书及情况说明，证实被告人崔某某受行政处罚的相关情况；视听资料；西丰县公安局网络安全保卫大队西公（网安）勘[2019]J01001号电子证据检查笔录、提取电子证据清单、封存电子证据清单，勘验检查照片记录表等，检查对象：丁某-S01手机，经检查发现丁某与被告人崔某某儿子的微信聊天记录；公安机关关于案件来源和被告人到案经过的说明；被告人户口证明等。上述证据，证与证、证与供相互印证，证据之间形成证明体系，所证实的内容客观真实，证据与被证明的案件事实之间具有客观关联性，证据来源合法，均予采纳。本院认为，被告人崔某某因到北京非访地区上访被公安机关多次训诫、行政处罚，之后仍以同一事实和理由在国家信访局等场所恶意登记、缠访，严重扰乱了正常的信访秩序和社会管理秩序，其行为已构成寻衅滋事罪。公诉机关指控的罪名成立。综合考虑全案具体情况，根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节、对社会的危害程度和悔罪表现，本案经审判委员会讨论，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款（四项）之规定，判决如下：被告人崔某某犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年六个月。（刑期从判决生效之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年8月17日起至2021年12月22日止。因本案先行被行政拘留的56日已折抵）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省铁岭市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长 梁晓莉审判员赵春利人民陪审员张莹莹二〇二〇年九月十一日法官助理杨超书记员王梓丞