河北省保定市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)冀06行终170号 上诉人（原审原告）于进收，男，1957年3月19日生，汉族，住保定市唐县。 被上诉人（原审被告）唐县公安局，住所地保定市唐县光明路36号。 法定代表人潘晓宾,该局局长。 委托代理人赵振杰。 委托代理人高秀强，该局民警。 被上诉人（原审被告）保定市公安局。住所地保定市东风中路1166号。 法定代表人郑建军,该局局长。 委托代理人田新民。 上诉人于进收因被上诉人唐县公安局治安管理行政处罚、保定市公安局行政复议一案，不服河北省定州市人民法院（2019）冀0682行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2016年6月11日，唐县公安局接到王兴娜（已死亡）被其老公和老公公（原告于进收）殴打的报案，依法进行了受案登记，并对案件进行调查取证。在调查过程中，王兴娜于2016年6月17日死亡，唐县公安局将此案作为刑事案件一并调查，唐县公安局对王兴娜死亡结果多次做死亡鉴定，王兴娜家人均不服，王兴娜家人认为其是被人殴打致死，所以唐县公安局一直对该案进行调查取证。后经过调查查明,2016年6月11日,王兴娜因琐事被其老公及老公公（原告于进收）殴打。2019年8月12日，唐县公安局对于进收进行了处罚告知，并作出唐公（罗）行罚决字(2019)0368号行政处罚决定,决定“对于进收行政拘留十日，并处罚款伍佰元整。”于进收不服该决定，于2019年8月30日向保定市公安局提出行政复议，保定市公安局经过立案、答复通知、审批等程序，于2019年11月29日作出保公复决字（2019）493号行政复议决定，维持唐县公安局作出的唐公（罗）处罚决字（2019）0368号行政处罚决定。2019年12月5日，保定市公安局将该复议决定给于进收进行了送达。另查明，2019年8月13日，唐县公安局罗庄派出所收到于进收之子交罚款500元，并打一临时收条，2019年8月21日，唐县公安局对该罚款上交财政并开具罚没缴款票据。 原审法院经审理认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”。唐县公安局具有作出行政处罚决定的主体资格和法定职权。唐县公安局就于进收殴打王兴娜一案履行了受案、告知、审批、决定、送达等法律程序，并经过调查查明于进收殴打王兴娜的事实，有调查笔录和现场视频等证据予以证实。因唐县公安局在调查过程中，被打人王兴娜死亡。唐县公安局将此案作为刑事案件一并调查，并对王兴娜死亡结果多次进行死亡鉴定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第二款规定，为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。故于进收关于唐县公安局办理案件超期的主张不能成立。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款”。所以，唐县公安局依据上述规定作出的唐公（罗）行罚决字(2019)0368号行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。唐县公安局庭审中提供了于进收500元罚款的正规票据。于进收关于唐县公安局收其500元罚款只给白条、未出具正规票据的主张不能成立。 保定市公安局经过审查,依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款(一)项的规定,决定维持唐县公安局对于进收作出的公安行政处罚决定,并将作出的保公复决字（2019）493号行政复议决定在法定期限内给于进收进行了送达，符合法定程序。综上,于进收请求撤销唐县公安局作出的唐公(罗)行罚决字(2019)0368号行政处罚决定书和保定市公安局作出的保公复决字(2019)493号行政复议决定书并要求退还500元罚款、赔偿损失2000元的诉讼请求没有事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款规定,判决驳回于进收的诉讼请求。 上诉人于进收不服上诉称，2016年6月11日4时许，唐县公安局接到王兴娜报警，称其老公和老公公将同村一名男子带回家中，老公和老公公认为这名男子和王兴娜发生过关系，因此王兴娜被老公和老公公殴打。从事件发生之日起至2019年8月12日，公安部门没有找过于进收，根据法律规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不超过30日，鉴定的期间不计入办理治安案件的期限。但是，王兴娜当时没有受伤，没有做鉴定，后王兴娜服药自杀。根据法律规定，该案应当终结，但唐县公安机关于2019年8月12日因涉嫌殴打他人将于进收传唤至罗庄派出所，并作出唐公（罗）刑罚决字[2019]0368号行政处罚决定，将于进收拘留10日，罚款500元。于进收被拘留时，于进收之子根据公安局的要求缴纳了500元罚款，但未出具正规票据，只给了一张白条。于进收对该处罚决定不服，向保定市公安局提起复议，保定市公安局作出保公复决字[2019]493号行政复议决定，维持了原处罚行为。一审法院判决驳回于进收诉讼请求错误：一、唐县公安局行政行为超期，且超期时间过长，应当予以撤销。一审法院以对王兴娜进行尸体鉴定，鉴定期限不计入办案期限为由认定未超期，但是唐县公安局并没有提交鉴定相关证据。二、一审法院判决认定公安局庭审中提交了500元罚款的正规发票，但是唐县公安局在庭审中是向法院提交发票，并非向于进收提交发票，该送达程序违法。综上，一审法院判决错误，请求二审法院撤销一审判决，撤销唐县公安局作出的唐公（罗）刑罚决字[2019]0368号行政处罚决定，撤销保定市公安局作出的保公复决字[2019]493号行政复议决定，本案诉讼费由唐县公安局和保定市公安局负担。 唐县公安局答辩称，2016年6月11日4时许，王兴娜与于进收因琐事发生纠纷，后于进收对王兴娜进行殴打。唐县公安局在2016年6月11日受理后，依法对案件进行调查取证，经过调查，查明事实后，依法对于进收作出行政处罚。于进收的违法事实证据充分。唐县公安局在对于进收实施行政处罚前，办案民警依法将拟作出行政处罚的事实、理由、依据对于进收履行了告知程序，并且严格履行了受案、告知、审批、决定、送达等法定程序。对于进收作出的行政处罚程序合法，适用法律法规正确。综上，于进收的行为构成殴打他人，依法给予其行政拘留十日，并处罚款五百元的处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确。请求二审法院依法驳回于进收的上诉。 保定市公安局答辩称，2019年8月30日，于进收不服唐县公安局作出的唐公（罗）刑罚决字[2019]0368号行政处罚决定，向保定市公安局申请行政复议。保定市公安局当日受理该行政复议，并向唐县公安局送达了提交答复通知书和于进收复议申请书副本。2019年9月20日，唐县公安局向保定市公安局提交书面答复书及案件相关材料。保定市公安局经审查查明：2016年6月11日4时许，王兴娜报警，公安机关人员到达现场后王兴娜被其老公和老公公殴打。唐县公安局作出唐公（罗）刑罚决字[2019]0368号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）向的规定，决定维持原具体行政行为。2019年11月29日，保定市公安局作出保公复决字[2019]0493号行政复议决定，并向于进收邮寄送达。综上，保定市公安局的复议行为认定事实清楚，程序合法，请求驳回于进收的上诉。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，本案各方当事人对唐县公安局作出唐公（罗）刑罚决字[2019]0368号行政处罚决定的执法主体资格无异议，本院确认唐县公安局具有作出该行政处罚决定的主体资格。 关于唐县公安局作出唐公（罗）刑罚决字[2019]0368号行政处罚决定的程序问题。2016年6月11日，唐县公安局接到王兴娜的报警后进行了受案登记，后经询问、调查、告知、审批等法律程序，作出唐公（罗）刑罚决字[2019]0368号行政处罚决定，并向于进收进行了送达，程序合法。于进收主张，唐县公安局于2016年6月11日受案，于2019年8月12日对其作出行政处罚，程序违法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日。为查明案情进行鉴定的期间，不计入办理案件的期限。本案中，唐县公安局于2016年6月11日根据王兴娜的报警进行受案，后王兴娜死亡，唐县公安局对王兴娜死亡原因进行鉴定，鉴定行为发生在唐县公安局办理治安案件30日期限内，因此，鉴定程序不应计入案件办理期限。于进收该主张不能成立。此外，于进收主张，唐县公安局对其行政处罚罚款500元，但未向其出具正规发票，程序违法。本院认为，唐县公安局收取于进收罚款的行为，属于对行政处罚的执行行为，与唐公（罗）刑罚决字[2019]0368号行政处罚决定的作出行为无关，不属于本案的审理范围。 唐县公安局作出唐公（罗）刑罚决字[2019]0368号行政处罚决定，查明，“2016年6月11日4时许，我所接到王兴娜报称其老公和老公公将同村一名男子带回家中声成这名男子和自己发生过关系，到达现场后王兴娜被其老公和老公公殴打。”以上事实有于进收的陈述和申辩等证据予以证实。唐县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对于进收行政拘留十日，并罚款伍佰元整，处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。 保定市公安局受理于进收的行政复议申请后，经审查作出保公复决字[2019]493号行政复议决定，决定维持唐县公安局作出的唐公（罗）刑罚决字[2019]0368号行政处罚决定，主体适格，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。 综上，于进收的上诉理据不足，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费用50元，由上诉人于进收承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  赵 明 审 判 员  褚铁军 审 判 员  别道齐 二〇二〇年九月十一日 法官助理  张雅婷 书 记 员  邢 伟