吉林省四平市中级人民法院行政判决书（2020）吉03行终51号上诉人（原审原告）程晓军，1968年11月6日出生，住吉林省梨树县。委托诉讼代理人程未来（系程晓军儿子），男，汉族，住吉林省梨树县。被上诉人（原审被告）梨树县市场监督管理局，住所地吉林省梨树县梨树镇奉化东大街33号。负责人王栋良。行政机关出庭负责人樊利斌，该局副局长委托诉讼代理人田放，该局法规科科长。委托诉讼代理人于林，吉林吉鼎律师事务所律师。上诉人程晓军因工商行政许可一案，不服吉林省梨树县人民法院（2020）吉0322行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人程晓军及其委托诉讼代理人程未来，被上诉人梨树县市场监督管理局的行政机关负责人樊利斌及委托诉讼代理人田放、于林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明：2014年10月27日，被告梨树县市场监督管理局经原告程晓军申请作出行政许可登记，为梨树县榆树台镇程晓军养殖场办理了注册号为220322600351544号，经营者为程晓军的个体工商户营业执照。该营业执照已于2020年1月21日注销。现被告工商登记信息系统显示，除上述营业执照登记信息外还有一项个体工商户为梨树县榆树台镇程晓军养殖场，经营者为程晓军，注册时间为2009年11月2日，注册号为220322600055213的登记信息。被告梨树县市场监督管理局截止目前为止共使用过四个登记系统（工商4.0、众望、浪潮、正元）。2009年11月2日，注册号为220322600055213登记信息为工商登记系统升级造成的冗余数据，非真实存在的工商登记。因系统升级导致电子登记数据出现重复的情况在吉林省各地区均存在。该类重复数据需由辖区工商部门核实确认无误后上报吉林省市场监督管理厅统一删除。原告程晓军认为该工商登记系他人冒用其身份信息在被告处办理，故诉至我院要求被告撤销涉案营业执照。原审法院认为：本案中2009年11月2日注册号为220322600055213，字号为梨树县榆树台镇程晓军养殖场（经营者：程晓军）的个体工商户登记非原告申请办理，在被告处也无相关档案材料记载，系未经法定程序办理的工商注册登记。从被告提交的证据材料可以确认工商登记系统经多次升级，因系统升级导致数据发生重复的情况在省内各地区均存在，且登记信息可能在注册时间、注册号等不同内容下出现错误。综合以上内容，可以认定被告工商登记系统中记录的2009年11月2日注册号为220322600055213，字号为梨树县榆树台镇程晓军养殖场（经营者：程晓军）的个体工商户信息系工商管理系统升级形成的冗余数据，非真实存在行政许可登记。对于因工商登记系统升级造成数据错误的问题，原告并无过错，其从保护自身利益不受损害的角度出发要求被告对该问题予以处理具有合理性。《个体工商户登记管理办法》第二十八条：“有下列情形之一的，登记机关或其上级机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销个体工商户登记：（一）登记机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予登记决定的；（二）超越法定职权作出准予登记决定的；（三）违反法定程序作出准予登记决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予登记的；（五）依法可以撤销登记的其他情形……”。但因该个体工商户信息是工商登记系统升级形成的错误冗余数据，非经法定程序作出真实存在的个体工商户登记，故无法予以撤销。原告请求判决被告撤销该营业执照的理由不能成立，原审法院不予支持。虽然被告对此类因系统升级导致电子登记数据产生错误的问题无法提前预知，但为较好开展工商登记相关工作，避免当事人信息泄露等情况的发生，作为工商管理部门在此类情况出现时其应及时与当事人进行沟通，做好解释说明工作，在取得当事人的理解和配合的情况下及时对错误数据按照内部程序予以妥善处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告程晓军的诉讼请求。上诉人程晓军不服，上诉称：一、事实不清。1.本案工商登记系统数据冗余,应由吉林省市场监督管理厅承担其数据冗余责任。故吉林省市场监督管理厅应该以第三人申请参加诉讼，或由人民法院通知参加诉讼，本案庭审中吉林省市场监督管理厅并未出庭。2.梨树县市场监督管理局在庭审中已经承认此营业执照是工商系统数据冗余，即无证据证明原告2009年办理过营业执照，本案判决应符合行政诉讼法第七十条第一款、第三款、第六款规定；3.工商登记系统数据升级形成错误冗余数据,系被上诉人原因造成的错误登记或吉林省市场监督管理厅负责工商系统的工作人员失职、不作为，致使上诉人名下有2个公司名称相同，其他均不同的营业执照,即此营业执照违反法定程序做出的准予登记决定，符合《个体工商户管理办法》第二十八条第三款，不应该由上诉人为工商系统问题承担责任，应由吉林省市场监督管理厅或梨树县市场监督管理局承担相应法律责任。二、证据不足。梨树县人民法院认定工商登记系统升级,登记信息可以在注册时间、注册号等不同的内容下出现错误，被上诉人出庭陈述，也确认此情况属实。但被上诉人提供证据中(梨树县梨树镇精诚粮油商店2个注册号），上诉人2020年6月7日在全国组织机构统一社会信用代码公示查询网站查询，2个营业执照成立时间均为2012年11月19日，此情况说明被上诉人提供证据存在严重缺陷。三、上诉人与委托代理人向人民法院提供行政诉讼书、立案、出庭，每次半天时间，合计时间2人×0.5天×3次=3天，被上诉人应按照四平市最低工资标准1580元/月，工作时间21.5天，73.48元/天，赔偿其误工费用。计算金额:3天×73.48元/天=220.44元，来往路费按照客运标准，单程榆树台至梨树县7元每次,7元×2次×3天=42元。合计金额:220.44元+42元=262.44元。综上，请求二审法院：一、撤销梨树县人民法院2020年5月29日（2020）吉0322行初8号行政判决书，重新判决。二、依法撤销梨树县市场监督管理局登记的营业执照。注册号:220322600055213、统一社会信用代码:92220322MA15QLJ03H。三、本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。四、赔偿上诉人经济损失262.44元。被上诉人梨树县市场监督管理局辩称，一、梨树县榆树台镇程晓军养殖场（经营者:程晓军),注册号为220322600055213的登记电子数据为错误冗余数据。近年来由于多次升级改造登记系统，进行过多次电子数据批量倒库处理,形成很多冗余数据,因登记数据量非常大，我局根据上级局要求多次进行清理，但冗余数据仍未清理彻底。在排查清理中发现梨树县榆树台镇程晓军养殖场（经营者:程晓军）电子数据出现名称重复，经与登记档案和本人核实，注册号为220322600351544的登记为本人申请的真实登记数据（本人已于2020年1月21日申请注销);注册号为220322600055213登记电子数据为错误冗余数据。二、拟对系统中的梨树县榆树台镇程晓军养殖场（经营者:程晓军)，注册号为220322600055213的登记电子数据，申请省市场监督管理厅对该错误冗余数据予以删除。三、本着对上诉人负责的态度和慎重处理冗余数据的原则，被上诉人执法人员上门向上诉人核实，以确认是否为上诉人实际申请登记产生的。因上诉人不予确认，被上诉人需采取其他方式核实该登记信息为冗余数据，再上报省厅处理。而上诉人拒绝确认，径向人民法院起诉，提出撤销登记（营业执照）请求。该登记信息不是一个实际登记注册信息，而是一条错误冗余电子数据，因此其不能成为行政诉讼对象，更不会对上诉人造成任何实际损害，上诉人因滥用诉权形成的诉讼费用，理应由上诉人承担。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《个体工商户登记管理办法》第四条规定：“市场监督管理部门是个体工商户的登记管理机关…县、自治县、不设区的市、市辖区市场监督管理部门为个体工商户的登记机关（以下简称登记机关），负责本辖区内的个体工商户登记”。被上诉人梨树县市场监督管理局作为辖区内个体工商户的登记机关，具有对辖区内个体工商户登记进行管理的职责。本案中，工商登记系统中记录的2009年11月2日注册号为220322600055213，字号为梨树县榆树台镇程晓军养殖场（经营者：程晓军）的个体工商户信息系工商管理系统升级形成的冗余数据，非真实存在的、可撤销的行政许可登记，上诉人的上诉请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。上诉人要求被上诉人赔偿经济损失262.44元的上诉请求，因超出一审诉讼请求，本院不予审查。关于上诉人提出应追加吉林省市场监督管理厅作为第三人参与诉讼问题，虽然从内部程序上梨树县市场监督管理局就案涉冗余数据处理需要申请吉林省市场监督管理厅予以删除，但吉林省市场监督管理厅并非与案涉被诉新政行为有厉害关系或同处理结果有利害关系而应参加诉讼情形，故对该申请本院不予准许。另被上诉人作为工商登记机构，应当对工商登记系统中的信息定期维护，并对冗余错误数据及时进行处理，以免引起不必要的纠纷和诉讼。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人程晓军负担。本判决为终审判决。审判长 李本直审判员 于 涛审判员 张英男 二〇二〇年九月十一日（法官助理 马 骏书记员 陈 坤