安徽省安庆市迎江区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖0802行赔初3号 原告：耿存保，男，1966年12月2日出生，汉族，住安徽省安庆市迎江区。 委托代理人：刘大伟，北京京平律师事务所律师。 被告：安庆市迎江区长风乡人民政府，住所地安徽省安庆市迎江区001县道南50米，统一社会信用代码113408020031189959。 法定代表人：汪小友，乡长。 出庭负责人：倪长友，政法委书记。 委托代理人：朱小飞，安徽引江律师事务所律师。 原告耿存保因与被告安庆市迎江区长风乡人民政府（以下简称长风乡政府）行政赔偿一案，于2020年3月26日向本院提起行政赔偿诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理了。原告耿存保及其委托代理人刘大伟，被告长风乡政府的出庭负责人倪长友、委托代理人朱小飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 耿存保诉称：原告在安徽省安庆市迎江区长风乡营盘村安乐组59号拥有宅基地及房屋,根据被告出具的《安庆市城市基础设施项目房屋拆迁分户摸底登记表》及房屋证明,原告被拆除的房屋面积为418.34平方米，该房屋是原告一家的唯一居所。2019年4月15日，原告的上述房屋被强制拆除，瞬间变为废墟，屋内家具家电和生活用品全部被损坏，无法居住使用，目前原告无家可归。经安徽省望江县人民法院审理，该院作出的(2019)皖0827行初89号行政判决，确认被告实施的强制拆除原告房屋的行为违法。该行政判决已生效。原告认为被告实施的强拆行为导致原告的合法房屋全部毁损，给原告造成了严重的财产损失。2020年1月5日，原告通过EMS邮寄方式向被告提出行政赔偿申请。被告于2020年1月6日签收，然而至今被告未作任何回复。为维护原告合法权益,原告根据《国家赔偿法》第十四条之规定，诉至法院，提出如下诉讼请求：一、请求判决被告为原告在本次迎江区长风片棚户区改造项目安置房屋区域安置相同面积安置房并附带支付原告合法的过渡费、奖励费、搬迁费、补助费等各种安置费用（具体费用由法院判定）； 二、如无法提供原告第一项请求，请求赔偿原告在拆除房屋时造成的损失总计人民币2243895.18元，清单如下： 1、请求赔偿原告房屋市场价损失计1971272.38元（300.84平方米×5482元/平方米+117.5平方米×2741元/平方米）； 2、请求判决被告赔偿原告屋内装修损失201562.8元（水电装修99277.2元、墙面72201.6元、地面18050.4元、其他12033.6元）； 3、请求判决被告赔偿原告强拆中屋内物品损失费用55060元； 4、请求判决被告赔偿原告停产停业损失16000元整（160平方米×100元/平方米）； 三、请求判决被告赔偿原告因维权所产生的必要费用83500元，分别为交通费3000元、通讯费300元、复印打印费200元、律师代理费80000元； 四、请求判决被告赔偿原告以上二至三项费用总和的百分之三十的惩罚性赔偿金698219元； 五、请求判决被告依法赔偿未及时支付上述二至四项赔偿项目款项所产生的利息（自2019年4月15日房屋被拆除之日起按人民银行同期贷款利率计算至实际付清之日止）。 原告在法定期限内向法庭提交了以下主要证据： 1、（2019）皖0802行初89号行政判决书，证明：被告违法强拆了原告的房屋，应向原告承担赔偿责任，被告的主体适格； 2、行政赔偿申请书记邮寄单，证明：原告于2020年1月5日以EMS邮寄方式向被告提出过行政赔偿申请，被告于次日签收； 3、证明、安庆市城市基础设施项目房屋拆迁分户摸底登记表、个体工商户营业执照、年检打印单，证明：原告的房屋年检情况及经营情况； 4、原告损失清单，证明：原告房屋被违法强拆后的损失情况； 5、照片和光盘，证明：原告房屋被违法强拆前、后的损失情况； 6、律师代理协议和律师费发票及差旅费、复印费相关票据，证明：原告为违法征收进行维权产生的维权费用。 7、《安徽省国土资源厅关于耿存保申请信息公开的答复函》，安庆市国土资源局《关于耿存保申请信息公开的答复函》、安庆市国土资源局迎江分局《关于耿存保申请政府信息公开的答复》，证明：原告房屋被违法征收、征用和强拆的情况； 8、安庆市国土资源局《关于耿存保申请公开相关政府信息的回复》和附件《安庆市城市总体规划（2010-2030）》，证明：原告房屋在城市规划范围内同地同价的事实。 被告长风乡政府辩称：一、原告房屋的性质。因原告耿存保的房屋系集体土地上房屋，其宅基地属集体所有，原告无偿使用，对于其财产损失进行赔偿时，不能计算土地使用权即宅基地使用权的经济价值，原告应当按照建筑成本进行计算。因被侵害的房屋已经灭失，无法返还原物和恢复原状，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项的规定，被告应当给付相应的赔偿金。 二、原告房屋的补偿标准。被告提供以下计算方法供法庭参考：参照《安庆市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》（宜政发（2018）17号）的计算标准，以及根据《迎江区长风乡棚户区改造项目集体土地上房屋征收安置实施方案》，对征迁范围内房屋没有宅基地使用手续，也没有法定建房批准手续，但符合规定的用地和建房条件，被征收人同意征收的，经社区两级证明并核实后，按住宅予以认定，若不能提供有效权属证明或有效建房批准文件，被征收人又不同意征收的房屋，按违法建设予以认定。 故而在假设原告房屋具有宅基地使用手续和法定建房批准手续的情况下，具体补偿如下： 1.住宅补偿:（1）被拆迁户人均房屋建筑面积40平方米以内（含40平方米）的部分实行房屋产权调换，其中人均房屋建筑面积不足40平方米的，不足部分由被拆迁户按每平方米400元购置补足，购置补足产权调换面积不予货币化补偿。被拆迁户人均40平方米以内产权调换部分选择货币补偿的，按照确认的实际建筑面积给予补偿，补偿标准为3570元/平方米。（2）人均住房建筑面积超过40平方米的部分，实行货币化补偿。框架结构、砖混结构和砖木结构的房屋，人均住房建筑面积超过40平方米但未超过60平方米的，补偿标准为:框架结构房屋按建筑面积710元/平方米;砖混结构房屋按建筑面积550元/平方米;砖木结构房屋按建筑面积470元/平方米;框架结构、砖混结构和砖木结构的房屋，人均住房建筑面积超过60平方米的部分，补偿标准为350元/平方米；其他结构房屋，补偿标准为240元/平方米以下。 2.经营补偿:利用住宅房屋，进行生产经营的，按住宅认定和补偿（即按照第一款进行补偿）。其中在《征收土地公告》公告之日两年前取得法定执业证照，并连续从事生产经营活动的，对其实际用于生产经营的建筑面积，按每平方米100元给予一次性停业损失补偿。 3.户房屋概算：房屋未认证，暂时根据测绘部门根据现状丈量面积概算，其中砖混结构300.84㎡，其他结构117.5㎡，应安置人口为2人，按1户2人概算，在本案原告耿存保提供证据证明房屋有合法审批手续的前提下可选择下列安置方式，未提供手续的按照违章建筑处理。 A、选择房票安置:人均面积40平方米安置（高层）等房票金额:630901.2元[（80平方+9.6平方高层增加12％+10平方增购面积）×5482元+20平方×2人×550元+180.84平方×350元+117.5平方×240+附属物以及设施最高补偿15000元+住房搬迁费200元/人×2人-22000元]；货币结算金额：7200元（200元×2人×18个月临时安置补助费）; B、选择货币安置:80平方×3570元+20平方×2人×550元+180.84平方×350元+117.5平方×240+住房搬迁费200元/人×2人+临时安置补助费200元/人×2人×6个月=401894元。 三、耿存保户应当证明其房屋建筑的合法性，否则其建筑物属于违章建筑，根据法律规定，违法利益不受法律保护。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”之规定，以及依据《安徽省实施办法》第四十三条之规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，农村村民新建住宅，城郊、农村集镇和圩区宅基地面积标准为每户不得超过160平方米。在原告未提供合法建房手续的情况下，上述征迁补偿标准应当相应降低。 四、原告未提供房屋以外其他财产损失的证据，被告认为应当根据被告的工作人员现场所作记录确定财产情况，原告屋内财产，被告已经登记，未对原告造成损失，原告主张室内物品损失应当提供证据。 五、停业停产损失和租房损失（营业）不应当得到支持。原告应当提供其从事营业的证据，以及其合法的纳税证明，否则无法核实其是否盈利。 六、原告耿存保主张维权费用的请求无事实和法律依据。长风乡政府按照安庆市迎江区人民政府通告，依据职能要求实施征收工作，并且在征收工作过程中，积极与被征人沟通，宣传征收政策，未违背法律和安庆市人民政府的规章以及迎江区人民政府的要求，也在征收过程中未损害老百姓的利益，征收过程有序进行，并积极与被征收协商，积极签订补偿协议，征收协议未签订的原因并非长风乡人民政府不按政策签订协议，系耿存保自身原因不愿意签订协议。 综上，原告耿存保在被告进行征收过程中不配合政府推进征收，且不按照征收通告要求与被告签订征收协议，故而原告耿存保的诉讼请求不合理也不合法，为维护广大拆迁户的利益，请求人民法院依法判决。 被告长风乡政府向法庭提交了以下证据： 证据一、迎江区人民政府关于实施长风片棚户区改造项目建设的通告、迎江区长风片棚户区改造征迁范围图。证明目的：2018年3月6日，为改善居民居住条件和生活环境，提高城市形象，经市政府同意，决定实施长风片棚户区改造项目。迎江区人民政府发布关于实施长风片棚户区改造项目建设的通告。征收范围为：长风片棚户区改造项目位于长风乡长风村、前江村及营盘村，本案涉案房屋属于本通告征迁范围。 证据二、安庆市人民政府关于印发安庆市市区集体土地征收和房屋补偿安置办法的通知（宜政发[2018]17号）、迎江区长风片棚户区改造项目集体土地上房屋征收安置实施方案、安庆市人民政府关于东部新城滨江片三期等三个棚改项目集体土地房屋征收房票安置单价的批复。证明：原告集体土地上的房屋征收补偿安置标准，以及选择房票安置方式“长风片棚改项目”房票安置单价为5482元/平方米。 证据三、耿存保户户口本复印件、拆迁分户摸底登记表、认证表，证明耿存保户为一户二人。证明：耿存保户为一户二人。 证据四、光盘。证明：房屋拆除前，原告耿存保的房屋未进行装修，长风乡人民政府在拆除过程中已经将物品搬离，耿存保可以随时领取。 原告对被告所举证据质证意见：对证据一的真实性和关联性予以认可，但对合法性和证据目的不予认可，被告拆迁的通告及征迁范围图未履行法定的程序，违反了土地管理法了关于集体土地上房屋征收所需要进行的审批手续，被告实施的是违法征收征用和强拆行为；对证据二的三性和证明目的均不予认可，我们也对文件提出了合法性审查，没有安徽省人民政府的批准文件，未制定合法的安置补偿方案，也未经过听证、征求意见。该文件不能作为补偿原告的合法依据。对证据三的三性予以认可，但是原告认为安置人口应当至少安置3人。同时，对被告以安置人口进行计算补偿安置面积的计算方式不予认可，没有任何法律依据，应当根据《土地管理法》、《宪法》、《物权法》的规定进行认定计算；对证据四，该份光盘中所反映的只拍摄了部分内容，内容并不全面，当时被告现场的强拆人员未对房屋内物品进行登记造册，没有与原告进行核实确认。现在房屋因为被告的原因已经灭失，无法对房屋内的相关物品进行鉴定确定损失金额，被告对此应当承担举证责任并应当承担举证不能的责任。 被告对原告所举证据质证意见：对证据一、二性无异议。对证据三中的年检打印单的真实性有异议，根据我们网络查询，原告是2017年年检的，未发现2018年的年检情况，对证据三中的其他证据无异议；对证据四、五中的照片本身真实性不持异议，但对证明目的有异议，因为被告对原告的物品已经做了相关保管，原告可以随时进行申领，且原告的部分物品已经老旧，本身已经不存在价值。且从照片中可以看出，原告的房屋并未进行装潢，地面属于水泥地面，墙体知识进行了简单粉刷；对证据六的真实性无异议，但是并不属于本案被告造成的损失，律师费不是必要费用；对证据七、八的真实性无异议，但对证明目的有异议，本案属于对集体土地上的房屋进行征收，并不是对土地进行征收，与本案没有关联性。 经庭审质证，本院对证据作认定如下： 1、原告提交的证据一、二、三，符合证据的三性，本院予以认定。 2、原告提交的证据四、五，真实性予以认定，赔偿金额的认定在说理时予以说明。 3、原告提交的证据四、证据五、七、八，符合证据的三性，本院予以认定。 4、原告提交的证据六，因律师费不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，故对该份证据，本院不予认定。 6、被告提交的证据一，因被告对长风片区征迁改造项目的合法性并非本案审理范围，故关于证明征迁改造项目合法性的证明目的，本院不作认定； 7、被告提交的证据二，在诉讼过程中，原告提出要求对规范性文件的合法性进行审查，本院经审查，被告适用的规范性文件均没有超越法定权限，没有违反上位法，没有与其同位阶的规范性文件不一致，未违背法定程序，也没有不适当之处。对于原告被强制拆除房屋的补偿标准问题，在说理时予以说明。 8、被告提交的证据三，根据《安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》第二十六条“符合下列条件之一的，可以增加1个安置人口；（一）父母已领取《独生子女父母光荣证》或者符合领证条件的未婚独生子女”之规定，耿存保于1998年领取了《独生子女父母光荣证》，符合上述文件中规定的条件，耿存保户可以增加1个安置人口，而被告在拆迁认证过程中未对耿存保户增加1个安置人口，属于认证不当，本院对被告对耿存保户的人口认证表不予认定，耿存保户安置人口应为一户3人。 9、被告提交的证据四，真实性予以认定，但被告未对屋内物品进行登记保全，无法证明房屋被强制拆除时，屋内物品已经全部搬出，拆除行为未对原告的屋内物品财产造成损失，故对该组证据的证明目的，本院不予认定。 本院根据当事人的陈述及采信的证据，确认以下案件事实： 耿存保所有的房屋位于安庆市迎江区长风乡营盘村安乐组59号，该房屋因长风片棚户区改造项目建设于2019年4月15日被长风乡政府强制拆除。2019年12月16日，望江县人民法院作出（2019）皖0827行初89号行政判决，确认长风乡政府强拆行为违法，后耿存保向本院提起行政赔偿诉讼。 涉案房屋占用土地为集体土地，房屋面积为砖混结构300.84㎡，其他结构117.5㎡，应安置人口为3人。 另查明，原告的房屋部分是用于经营家用电器、照明灯具维修销售，属于经营性用房。 本院认为，因案涉房屋为集体土地上的房屋，无法交易买卖，价值无法确定，赔偿标准可以参照集体土地征收补偿安置标准确定。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第四款：“征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。”本案诉讼时，安徽省尚未制定全省统一的集体土地上房屋征收补偿安置标准，而是授权各市级人民政府根据本地经济发展水平和实际情况，制定具体补偿安置标准。2018年5月10日，《安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》公布实施，原告案涉房屋可参照该办法规定的最高标准予以赔偿。 一、案涉房屋赔偿问题。 1.应安置住宅部分。原告户应安置人口为3人，原告户应安置住宅面积应为134.4平方米[3人×40平方米/人×（1+12%）]。因案涉地块棚户区改造实行房票安置，故被告应按2018年标准支付原告134.4平方米房票。如原告不愿接受房票安置，则被告应按照相应市场价格支付原告赔偿款。因案涉地块周边无商品房开发项目，暂无相关交易成交价格提供参考，依据《安庆市人民政府关于市区2018年棚改安置住宅用地限定商品住宅销售均价和商品房住宅最高销售单价的批复》（宜政秘[2018]139号）中第八条：“经开区长风路与张湖路交叉口西北侧地块的限定商品住宅销售均价为5750元/平方米”，该地块距离案涉地块较近，成交价格可作为原告应安置住宅损失计算标准。故该部分赔偿款应为772800元（134.4平方米×5750元/平方米）。 2.被拆房屋其余部分。因原告被强制拆除房屋为砖混结构，依据《安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》（附表1），人均40-60平方米的补偿标准为550元/平方米，人均60平方米以上部分的补偿标准为350元/平方米，其他结构的均为240元以下，本院对于其他结构的房屋面积均按240元/平方米进行计算，故该部分赔偿款应为95574元[（3人×60平方米/人-134.4平方米）×550元/平方米+（300.84平方米-3人×60平方米/人）×350元/平方米]+117.5平方米×240元/平方米。 二、附属物及屋内物品损失费。原告主张屋内物品损失共计55060元，原告提供的照片可以证明上述损害事实存在，但双方均未举证证明上述物品的损失价值。因被告在对涉案房屋强制拆除时，未依法对房屋内情况及屋内物品进行登记保全，致使原告无法就其损失提供相关证据，被告应当承担举证责任，现被告未举证证明原告附属物及屋内物品损失价值。对于原告主张对损失进行评估，因房屋已被强拆，屋内物品已被损坏，双方对于留存的物品也未进行确认核实，因此无法进行评估，对原告的评估申请，本院不予准许。结合被拆房屋面积、房屋装潢情况、相关物品市场价值、一般家庭生活水平及本地经济发展状况，本院综合酌定被告赔偿原告涉案房屋附属物、装潢及屋内物品损失30000元。 三、搬迁费、临时安置费问题。 1.搬迁费。依据《安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》第二十一条的规定，搬迁费支持600元（3人×200元/人）。 2.临时安置费。依据《安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》第二十二条的规定，按最高标准支持自涉案房屋被强制拆除之日（2019年4月15日）起18个月内的安置费按每月每人200元计算，超过18个月未超过30个月的按每月每人300元计算，超过30个月的按每月每人400元计算。 四、停产停业损失。 原告主张的停产停业损失16000元（160平方米×100元/平方米），根据《安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》第十九条第三款“利用住宅房屋，进行生产经营的，按住宅认定和补偿。其中，在征收基准日两年前取得营业执照等证件，并连续从事生产经营活动的，对其实际用于生产经营的建筑面积，按每平方米100元给予一次性停产停业损失补偿”之规定，原告主张的100元/平方米的标准，符合文件规定。对原告主张的核定营业面积160平方米，被告未提出异议，本院予以认定。故对原告主张的停产停业损失16000元，本院予以支持。 五、原告要求被告赔偿律师费80000元，因律师费不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，本院不予支持。对于原告主张的交通费3000元、通讯费300元、复印打印费200元，因原告未提交相应的证据予以证明，本院不予支持。对原告主张的惩罚性赔偿金及赔偿款的利息，没有法律依据，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、被告安庆市迎江区长风乡人民政府自本判决生效之日起三十日内赔偿原告耿存保安置住宅房损失772800元（如原告耿存保选择房票安置，被告安庆市迎江区长风乡人民政府应按照2019年标准支付其134.4平方米房票）。 二、被告安庆市迎江区长风乡人民政府自本判决生效之日起三十日内赔偿原告耿存保其他房屋损失95574元、房屋附属物及屋内物品损失30000元，搬迁费600元，合计126174元。 三、被告安庆市迎江区长风乡人民政府自本判决生效之日起三十日内赔偿原告耿存保临时安置过渡费（自涉案房屋被强制拆除之日（2019年4月15日）起18个月内的安置费按每月600元计算；超过18个月未超过30个月的按每月900元计算；超过30个月的按每月1200元计算）。 四、被告安庆市迎江区长风乡人民政府自本判决生效之日起三十日内赔偿原告耿存保停产停业损失16000元。 五、驳回原告耿存保的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  马宏伟 人民陪审员  吴宣天 人民陪审员  凌 红 二〇二〇年九月十八日 书 记 员  王 燕 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利: （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的; （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的; （三）违法征收、征用财产的; （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理: （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产; （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿; （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金; （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金; （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款;变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金; （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支; （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息; （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。 对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。 当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。