辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽02行终415号上诉人（原审被告）大连保税区人力资源和社会保障局，组织机构代码05111319-5，住所地大连保税区西关门保税区综合服务大楼。负责人邹爱华，局长。委托代理人刘淑丽，辽宁胜诚律师事务所律师。被上诉人（原审原告）蒋鹏，男，1997年8月18日生，汉族，户籍住址大连经济技术开发区。委托代理人韩明志，辽宁兴中律师事务所律师。委托代理人赵冬煊，辽宁兴中律师事务所律师。上诉人大连保税区人力资源和社会保障局与被上诉人蒋鹏行政受理纠纷一案，不服大连市甘井子区人民法院（2019）辽0211行初60号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院（2019）辽0211行初60号行政判决认定，2019年3月12日，原告的父亲蒋裕明与大连志成劳务分包有限公司签订了劳动合同（劳务派遣专用），约定合同期限为2019年3月12日至2021年3月11日，期间派遣蒋裕明到用工单位工作。之后，蒋裕明被派遣到大连星沣集团有限公司工作。2019年3月20日，蒋裕明在大连星沣集团有限公司的工地突发疾病，经抢救无效于当日死亡。2019年4月23日，原告就蒋裕明的死亡向被告提出了工伤认定申请。次日，被告向原告送达了工伤认定申请补正材料通知书，要求原告于2019年5月8日前补正证人身份证复印件和申请人身份证复印件。之后，原告补正了相关材料。同年4月26日，被告向大连志成劳务分包有限公司送达了伤亡事故举证通知书，要求大连志成劳务分包有限公司自收到通知之日起15日内举证。2019年5月10日，大连志成劳务分包有限公司向被告提交了情况说明和蒋裕明社保参保状态查询页。同年5月15日，被告作出了工伤认定申请不予受理决定（具体内容详见上文），并于当日向原告送达了工伤认定申请不予受理决定书。原告对不予受理决定不服，诉至该院，提出了前述诉讼请求。原审法院（2019）辽0211行初60号行政判决认为，第一，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《辽宁省工伤保险实施办法》（辽宁省人民政府令第316号）第四条规定：用人单位依法参加工伤保险的，工伤职工应当在参保所在地进行工伤认定、劳动能力鉴定，按照当地的有关规定依法享受工伤保险待遇；用人单位未参加工伤保险的，可以在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，按照当地的有关规定由用人单位支付工伤保险待遇。本案中，蒋裕明与大连志成劳务分包有限公司签订有劳务派遣合同，但大连志成劳务分包有限公司作为用人单位并未给蒋裕明办理工伤保险，依据《辽宁省工伤保险实施办法》（辽宁省人民政府令第316号）第四条的规定，原告可以在生产经营地大连保税区进行工伤认定。被告作为保税区社会保险行政部门，依法具有作出被诉行政行为的法定职权。原告诉称的《工伤保险条例》第十七条与《辽宁省工伤保险实施办法》（辽宁省人民政府令第316号）第四条的规定相冲突一节，并不成立。实际上，后者在前者的基础上，以地方政府规章的形式，扩大了我省受伤害职工的权利，给了受伤害职工更多的选择权，这与前者并不冲突。原告的这一主张不应采纳。第二，被诉行政行为程序违法。首先，《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知补正材料后，社会保险行政部门应当受理。本案中，2019年4月23日，原告向被告提出了工伤认定申请。次日，被告向原告送达了工伤认定申请补正材料通知书，要求原告于2019年5月8日前补正证人身份证复印件和申请人身份证复印件。之后，原告在指定期限内补正了相关材料，则被告依法应当受理。但被告却作出不予受理决定，程序上严重违法。其次，《工伤保险条例》第十九条第一款规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。《工伤认定办法》第九条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据需要对申请人提供的证据进行调查核实。据此，社会保险行政部门在受理工伤认定申请后，根据需要，才可以对事故伤害进行调查核实。本案中，被告在尚未受理原告的工伤认定申请之时，就向大连志成劳务分包有限公司送达了伤亡事故举证通知书，开展了调查，大连志成劳务分包有限公司也进行了举证，这违反了《工伤保险条例》和《工伤认定办法》相关程序性规定，亦构成程序严重违法。被告在程序严重违法的情况下，作出的不予受理决定明显不当，依法应予撤销。撤销之后，被告应当依法受理并在法定期限内作出认定。第三，原告诉称的关于蒋裕明保险缴纳是否合法的问题，与本案无关。该问题属行政征收问题，与本案所涉行政确认行为无关，不应考虑。综上所述，原告的诉请于法有据，应予支持；被告的第二点答辩意见与法相悖，不应采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项和（六）项之规定，判决：一、撤销被告大连保税区人力资源和社会保障局于2019年5月15日对原告蒋鹏作出的工伤认定申请不予受理决定；二、被告大连保税区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起的法定期限内对蒋鹏于2019年4月23日提出的工伤认定申请作出受理决定；三、被告大连保税区人力资源和社会保障局于受理上述申请后的法定期限内作出是否认定工伤的决定。上诉人大连保税区人力资源和社会保障局上诉请求：1.请求撤销（2019）辽0211行初60号行政判决书，依法改判驳回被上诉人诉讼请求；2.本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、上诉人作出案涉《不予受理决定书》认定事实清楚。本案被上诉人于2019年4月23日向上诉人就其父亲蒋裕明死亡事宜申请工伤认定。上诉人收到申请后于次日向其送达工伤认定申请补正材料通知书，要求其在2019年5月8日前补充提交证人身份证复印件和申请人身份证复印件。此后，被上诉人补充提交了相关材料，但经上诉人核实，被上诉人父亲蒋裕明于2019年3月在沈阳缴纳工伤保险，工伤保险缴纳单位是沈阳君语人力资源服务有限公司，单位工伤参保编号为0383678号。上诉人不是蒋裕明统筹地区社会保险行政部门。据此，上诉人作出案涉《不予受理决定书》认定事实清楚。二、上诉人作出案涉《不予受理决定书》适用法律正确。《工伤保险条例》第十七条第一款规定：职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。鉴于被上诉人父亲蒋裕明于2019年3月在沈阳缴纳工伤保险，工伤保险缴纳单位是沈阳君语人力资源服务有限公司。根据上述规定，被上诉人应向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。因此，上诉人作出案涉《不予受理决定书》适用法律正确。综上，上诉人作出案涉《不予受理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，请依法支持上诉人的上诉请求。被上诉人蒋鹏答辩称：一、一审认定事实清楚，证据充分。1、大连志成劳务分包有限公司（以下简称：志成公司）有缴纳工伤保险的法定义务。本案蒋裕明与志成公司签订了《劳务派遣合同》，志成公应当为蒋裕明缴纳工伤保险，这是志成公司的法定义务。2、上诉人根据保险的缴纳单位就认定蒋裕明与志成公司之间不存在劳动关系，只是形式上的粗略认定，并没有做到详细查证，志成公司是违反了《劳务派遣暂行规定》和《中华人民共和国社会保险法》,上诉人的逻辑是缴纳保险的单位就是用人单位，用人单位是沈阳君语人力资源服务有限公司（以下简称：君语公司）因此作出《不予受理通知书》而《劳务派遣暂行规定》和《中华人民共和国社会保险法》的规定是用人单位应当为劳动者缴纳保险，异地缴纳本身就已经违反了《中华人民共和国社会保险法》第五十七条的规定，对于行政机关而言，应当严格按照法律规定，一切从实际出发，而上诉人偷换了法律的逻辑顺序，导致了错误的结论。一审法院予以纠正，符合公平正义、符合法律规定。二、上诉人行政上诉状中第二项认为《不予受理决定书》适用法律正确，其实不然，上诉人没有沿用立法目的，立法精神，曲解了法律条文应有之意。上诉人坚持认为，缴纳保险的单位（君语公司）就是应当去君语公司所在地的社会保险行政部门提出工伤认定申请，是造成法律逻辑错误和法律解读错误。在核查上诉人是否具有受理工伤认定申请的资格时，采用表述法律术语的后半句为原因，前半句为结果，导致了逻辑混乱。应当坚持辩证的看待问题。三、蒋裕明与君语公司之间无任何法律关系。被上诉人收到了上诉人作出的《不予受理决定书》时才得知蒋裕明的工伤保险缴纳单位是君语公司。1、蒋裕明与志成公司签订的《劳务派遣合同》双方建立了劳动关系。志成公司有义务为蒋裕明办理工伤保险，并缴纳工伤保险费。2、志成公司的员工为什么会在君语公司缴纳工伤保险一事，上诉人应当进行核查，不仅核查为什么君语公司为蒋裕明缴纳工伤保险,还应当核查蒋裕明的用工主体是谁。3、以上职责均是被上诉人申请工伤认定时，上诉人应当至少核实的事实情况。四、行政行为应当符合行政法的基本原则。依法行政原则、合理行政原则、程序正当原则、高效原则是行政机关在实施行政行为时应当遵守的基本原则。综上，上诉人在核查事实时，不应当仅凭缴纳工伤保险单位不是志成公司就作出《不予受理决定书》，作为行政机关应当在准确适应法律规定的基础上，认真核实被上诉人提交的申请材料。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。又查明，企业机读档案登记资料显示大连志成劳务分包有限公司住所地为庄河市××街道××委（兴达街道办事处办公楼502室）。企业机读档案登记资料显示大连星沣集团有限公司住所地大连经济技术开发区××号。认定上述事实的证据有当事人提交的、经原审法院庭审质证并随卷移送上诉审法院的证据等在卷为凭。本院认为，本诉核心是工伤认定的管辖权。依据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，上诉人有作出认定工伤保险行政行为的法定职权。人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）（人社部发［2016］29号）第七条规定，用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上应在注册地为职工参加工伤保险；未在注册地参加工伤保险的职工，可由用人单位在生产经营地为其参加工伤保险。劳务派遣单位跨地区派遣劳动者，应根据《劳务派遣暂行规定》参加工伤保险建筑施工企业按项目参保的，应在施工项目所在地参加工伤保险。职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。自2014年3月1日起施行的《劳务派遣暂行规定》（部令第22号）第十八条规定，劳务派遣单位跨地区派遣劳动者的，应当在用工单位所在地为被派遣劳动者参加社会保险，按照用工单位所在地的规定缴纳社会保险费，被派遣劳动者按照国家规定享受社会保险待遇。具体到本案，本诉属于“劳务派遣单位跨地区派遣劳动者”“被派遣劳动者按照国家规定享受社会保险待遇”。自2018年2月1日起施行的《辽宁省工伤保险实施办法》（省政府令第316号）第四条规定：用人单位依法参加工伤保险的，工伤职工应当在参保所在地进行工伤认定、劳动能力鉴定，按照当地的有关规定依法享受工伤保险待遇；用人单位未参加工伤保险的，可以在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，按照当地的有关规定由用人单位支付工伤保险待遇。具体到本案，本诉属于用人单位地、生产经营地均在上诉人辖区。综上，本诉所涉工伤认定的管辖权在上诉人，其应作出受理决定。综上，上诉人上诉请求及理由，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决结果正确，本院予以维持；原审法院援引部分法律条文不当，予以修正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人大连保税区人力资源和社会保障局负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长 宋 君审判员 许其睿审判员 李 健二〇二〇年九月四日书记员 刘 媛附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。