安徽省阜南县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1225行初44号 原告燕某某,男,汉族,1962年11月10日出生,住安徽省阜南县。 被告阜南县公安局，统一社会信用代码：11341225003180641T，住所地安徽省阜南县鹿城镇阜勤路1号。 负责人洪武，该局局长。 委托代理人刘峰，该局法制大队工作人员。 委托代理人陈阳，该局许堂派出所民警。 被告阜南县人民政府，组织机构代码00318130－2，住所地安徽省阜南县鹿城镇阜前路8号。 法定代表人李云川，阜南县人民政府县长。 委托代理人张俊，阜南县司法局工作人员。 第三人燕某某，男，汉族，1951年11月10日出生，住安徽省阜南县。 原告燕某某不服被告阜南县公安局南公(许)行罚决字【2020】674号行政处罚决定和阜南县人民政府南复决字【2020】16号行政复议决定，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，于同年7月6日分别向二被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭进行了审理。原告燕明辉，被告阜南县公安局委托代理人刘峰、陈阳，阜南县人民政府委托代理人张俊，第三人燕明慈到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告阜南县公安局（以下简称“县公安局”）于2020年3月14日作出南公（许）行罚决字【2020】674号行政处罚决定（以下简称“674号处罚决定”），查明：2019年12月29日上午，在阜南县××××燕庄，燕明慈与燕明辉因建房浇水发生纠纷，后双方发生互殴。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第十九条第一项之规定，决定给予燕明辉行政拘留六日并处罚款三百元。 原告不服向被告阜南县人民政府（以下简称“县政府”）申请行政复议，被告县政府于2020年6月22日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出南复决字【2020】16号行政复议决定（以下简称“16号复议决定”），维持阜南县公安局作出的南公(许)行罚决字【2020】674号行政处罚决定。 原告燕某某诉称：因二被告分别对原告作出的674号行政处罚决定和16号复议决定，认定事实不清，且程序违法，为保护原告合法权益，依法提起行政诉讼。请求：撤销被告县公安局对原告作出的674号行政处罚决定及被告县政府作出的16号复议决定，由被告承担本案诉讼费。 原告向法庭提交了以下证据：原告身份证复印件、县公安局674处罚决定书、县政府16号复议决定书。 被告县公安局辩称：该局对燕明辉作出行政处罚的事实清楚、证据确凿充分，处理程序及适用法律正确，处罚适当。原告诉称的事实和理由均不能成立。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告县公安局在法定举证期限内，向本院提交了以下证据、依据：一、主体资格证据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条。二、事实证据：1、燕明辉的陈述，证明燕明辉与燕明慈发生争执后发生厮打。2、证人燕某、刘某、燕明慈的证言，证明燕明辉与燕明慈相互殴打的事实。3、诊断证明书、安徽省阜南县公安局司法鉴定中心法医学人体损伤程度鉴定书（南）公司鉴（临）字（2020）26号，证明燕明辉人体损伤程度为轻微伤。5、户籍证明、前科网络查询，证明当事人、证人的身份信息及当事人无违法、犯罪前科。三、程序证据：县公安局许堂派出所接到报警后，依法受理，开展调查询问，履行告知程序，依法制作处罚决定书，依法层级审批，并依法送达法律文书。四、适用法律：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项十九条第一项。 被告县政府辩称：阜南县政府作出的南复决字【2020】16号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。阜南县政府于2020年5月7日收到申请人的行政复议，依法受理，分别向原告送达了案件受理通知书，向阜南县公安局送达行政复议答复通知书。阜南县公安局在法定期限内提交了作出行政处罚的证据、依据和其他有关材料。经复议审查,2019年12月29日，原告与燕明慈因建房琐事发生纠纷，进而相互辱骂殴打，阜南县公安局许堂派出所接警后依法及时受案调查，询问违反治安管理行为人和相关证人，进行了处罚告知，宣告送达相关法律文书。复议机关认为阜南县公安局根据案情给予燕明慈行政拘留八天，罚款四百元，燕明辉行政拘留六天，罚款三百元的行政处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议》第二十八条第一款第(一)项的规定，作出维持的行政复议决定，并向申请人、被申请人、第三人进行了送达。 被告县政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：证据1、被告县政府主体资格：统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书。证据2、行政复议申请书、行政复议答复书、被申请人提交案件相关材料、南复决字【2020】16号行政复议决定书，证明复议机关作出维持的行政复议决定的事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确。 经庭审质证：1、原告对被告县公安局提供的部分事实证据有异议。认为：（1）案发现场就原告和第三人，证人是后来去的不知情况。(2)2019年12月29日原告报警，2020年1月6日派出所才受理，处理时间过长。其伤情鉴定是事实，不应对原告处罚。 2、二被告及第三人对原告异议反驳认为：县公安局（1）、2019年12月29日接到原告报警到现场后，因盖房引起纠纷，没说打架的事，民警跟双方解释如因土地发生纠纷应向当地土地管理部门反映。（2）、2020年1月6日派出所给燕明辉出具受案回执。（3）、燕明辉殴打的是60岁以上老人，县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项已从轻处罚。县政府：同公安局意见。第三人燕明慈：对原告眼睛骨折有异议。 本院对上述证据认证如下： 1、原告、被告对各方所举无异议的证据，本院均予以确认。 2、关于原告对被告县公安局所举部分事实和程序证据的异议。（1）被告县公安局提交的事实证据，证明燕明辉与燕明慈互殴的事实清楚，本院予以确认。（2）关于被告县公安局、县政府程序证据。被告县公安局接到报警后，经依法受案和开展调查取证，在履行了行政处罚告知及审批程序后，根据查明的事实，依法对燕明辉作出674号处罚决定并送达。被告县政府经受理、审查、审批、送达程序依法作出复议决定，二被告在处理程序上并无不当。综上，原告关于二被告认定事实和处理程序及适用法律均错误的异议不能成立。 经审理查明：2019年12月29日上午，在阜南县××××燕庄，燕明慈与燕明辉因建房浇水发生纠纷，后双方发生互殴。原告报警后，被告县公安局许堂派出所接到报警后，及时处警，依法受案，经调查取证，告知及呈级审批，于2020年3月14日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第十九条第一项之规定作出674号行政处罚决定，给予燕明辉行政拘留六日，并处罚款三百元整的处罚。 另查明，县公安局于当日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定作出673号行政处罚决定，给予燕明慈行政拘留八日，并处罚款四百元整的处罚 原告不服向被告县政府申请行政复议，县政府于2020年7月16日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出16号复议决定，决定维持县公安局作出674号行政处罚决定。 原告燕明辉不服被告县公安局674号行政处罚决定和县政府16号行政复议决定，向本院提起诉讼。 本院认为：被告县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，具有维护本辖区内的社会治安和稳定，依法作出治安管理处罚的行政职权。 本案中争议的焦点是：行政处罚决定书、行政复议决定书认定事实是否清楚、程序是否合法。 本案中，被告县公安局根据原告及第三人的陈述和申辩，证人证言及现场照片，现场笔录等相关书证等证据，认定原告与第三人互殴的事实清楚，证据确凿，该局在履行行政处罚告知后，经行政处罚审批，处罚程序合法；根据原告违法行为的情节，性质及造成的后果，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第十九条第一项之规定对原告燕明辉作出674号处罚决定并送达。认定事实清楚、证据确凿、处理程序合法，适用法律正确。被告县政府在受理原告行政复议申请后，经依法审查、层级审批、作出复议决定、并送达，程序合法，适用法律正确。原告诉求二被告认定其殴打第三人的事实不清，处理程序违法，要求撤销二被告对其作出的674号行政处罚决定和16号复议决定的诉讼请求。因缺乏事实证据及法律依据，依法应予驳回。对二被告及第三人答辩的理由和意见，与查明的事实相符，依法应予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告燕明辉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告燕明辉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并案对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长 张 利 人民陪审员 祝 清 人民陪审员 亓培军 二〇二〇年九月十日 书 记 员 余晶洁 附相关法律条文摘录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。