山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0102行初252号 原告高某某，男，1965年8月9日出生，汉族，身份证住址北京市 委托代理人高跃铭（原告之子），男，汉族，1988年12月29日出生，住北京市。 被告济南市历下区行政审批服务局，住所地山东省济南市。 法定代表人孙东，局长。 出庭负责人于建波，济南市历下区行政审批服务局四级调查员。 委托代理人张继匀，济南市历下区行政审批服务局工作人员。 委托代理人张钦博，山东众成清泰律师事务所律师。 第三人济南迈赢商贸有限公司，住所地济南市。 法定代表人霍迎超，执行董事兼总经理。 原告高某某诉被告济南市历下区行政审批服务局工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月10日立案后，依法向被告济南市历下区行政审批服务局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南迈赢商贸有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告高某某及其委托代理人高跃铭，被告济南市历下区行政审批服务局的出庭负责人于建波，委托代理人张继匀、张钦博到庭参加诉讼。第三人济南迈赢商贸有限公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案依法进行缺席审理，现已审理终结。 原告高某某诉称，原告于2016年8月19日晚丢失身份证原件，择日2016年8月20日于当地派出所办理挂失处理，被告用该证件于2017年5月18日滥用他人丢失证件办理济南迈赢商贸有限公司股东。原告于2019年11月18日发现该事，已赶到当地法院提起诉讼。原告的诉讼请求为：1.请求被告撤销原告在第三人的股东登记；2.确认被告滥用他人身份证信息的行为属于违法，要求被告赔偿原告人民币伍拾万元整。经本院释明，原告当庭明确诉讼请求为：请求被告撤销济南迈赢商贸有限公司公司将原告登记为股东和监事的行政行为。 原告高某某向本院提交以下书面证据即： 1、2019年11月18日北京市公安局丰台分局成寿司派出所出具的证明。 被告济南市历下区行政审批服务局辩称，中共济南市历下区委办公室、济南市历下区人民政府办公室关于《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》（历下办发[2018]52号）规定，自2018年12月14日起答辩人济南市历下区行政审批服务局成立，实际工作中，自2019年4月8日起从济南市历下区市场监督管理局承接辖区内公司（企业）设立、变更、注销登记事项审批。原告高某某起诉要求撤销的具体行政行为系济南市历下区市场监督管理局于2017年5月8日作出的（历下）登记内变字（2017）第004244号准予变更登记通知书，当时答辩人济南市历下区行政审批服务局尚未成立，被诉具体行政行为的实施主体为济南市历下区市场监督管理局，与被答辩人无关，依法应当驳回原告全部诉讼请求。 被告济南市历下区行政审批服务局在法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据即： 1.《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》（历下办发〔2018〕52号）； 2.准予变更登记通知书； 1-2号证据共同证明2018年12月14日，被告正式成立，实际工作中，自2019年4月8日起承接辖区内公司（企业）设立登记事项审批。而原告要求撤销的第三人迈赢公司的变更登记时在2017年5月8日，由济南市历下区市场监督管理局作出的； 3.济南迈赢商贸有限公司提交的变更申请材料，证明迈赢公司应对其提交材料的真实性负责。 第三人济南迈赢商贸有限公司未向本院提交书面答辩意见及证据。 经庭审质证，原告认为被告济南市历下区行政审批服务局所举1-3号证据中，第三人济南迈赢商贸有限公司是2017年5月18日变更注册的，原告的身份证于2016年8月20日挂失登记，时间上有误差；且变更申请材料中关于原告的签字均不是原告本人所签。本院认为，济南市历下区行政审批服务局所举证据1-3均为工商变更登记过程中，由第三人济南迈赢商贸有限公司提交的申请材料，本院对该证据1-3的证据形式予以确认。被告济南市历下区行政审批服务局对原告所举证据1的真实性由法庭核实。本院对原告所举证据1的真实性予以确认。 经审理查明，2017年5月10日，第三人济南迈赢商贸有限公司向济南市历下区市场监督管理局提交《公司登记（备案）申请书》、《董事、监事、经理信息》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《济南迈赢商贸有限公司股东会决议》、《济南迈赢商贸有限公司章程》、《承诺书》、《股权转让协议》等材料，申请变更法定代表人为霍迎超，股东为霍迎超、高某某……经审核后，济南市历下区市场监督管理局于2017年5月12日作出《受理通知书》。2017年5月18日济南市历下区市场监督管理局作出《准予变更登记通知书》。 根据第三人济南迈赢商贸有限公司变更后的工商档案记载，该公司系有限责任公司，股东（发起人）为原告高某某，原告高某某认缴出资60万元。另查明，被告历下市场监督局提交登记材料中留存的原告高某某身份证有效期限为“2005.08.05-2025.08.05”。原告高某某向本院提交的现持有的身份证有效期限为“2016.08.20-长期”。原告高某某向本院提交了公安机关出具的《证明》以证明济南市历下区市场监督管理局于2017年办理被诉工商登记行为时，所审核的系原告已丢失的身份证。 另查明，根据《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》的要求，被告济南市历下区行政审批服务局承接原区市场监督管理局实施的包括公司（企业）设立、变更、注销登记等多项行政许可事项。 本院认为，《中华人民共和国公司法》第六条规定“设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。……。”、第七条规定“依法设立的公司，由公司登记机关发给公司营业执照。……公司营业执照记载的事项发生变更的，公司应当依法办理变更登记，由公司登记机关换发营业执照。”、第一百七十九条规定“……公司增加或者减少注册资本，应当依法向公司登记机关办理变更登记。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定“工商行政管理机关是公司登记机关。”、第八条规定“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：……。”本案中，结合《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》的具体要求，被告济南市历下区行政审批服务局作为本区企业审批主管机关，具有作出本案被诉行政行为的行政主体资格和行政权限。 《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”、第二十七条规定“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。”《企业登记程序规定》第三条规定“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”。第八条规定“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。” 本案中，济南市历下区市场监督管理局对第三人济南迈赢商贸有限公司提交的申请材料主要负责形式审查，形式审查是指行政机关仅对申请材料的形式要件进行核实审查，审查其申请材料是否齐全、是否符合法定形式。但在必要时，亦应对申请材料的真实性、有效性等实质内容进行核实审查，以保障市场秩序的健康运行。但本案亦确有证据证明，济南市历下区市场监督管理局作出登记行为时，高某某因原身份证丢失，已经申领补办了新的身份证；且高某某亦在庭审中否认设立公司是其本人真实意思表示。故本院认为，济南市历下区市场监督管理局根据丢失的原身份证作出的涉案登记行为结果错误，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告济南市历下区市场监督管理局于2017年5月18日作出将原告高某某登记为济南迈赢商贸有限公司的股东、监事的行政行为。 案件受理费50元，由被告济南市历下区行政审批服务局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本， 上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 任 军 人民陪审员 李 杰 人民陪审员 高成琳 二〇二〇年九月二日 书 记 员 于喜龙 书 记 员 王 凤