舟山市普陀区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0903行初8号 原告干善庆，男，1955年10月9日出生，汉族，住舟山市普陀区。 被告舟山市普陀区人力资源和社会保障局，住所地舟山市普陀区东港街道昌正街169号东港商务中心4号楼西2层。 法定代表人缪剑刚，局长。 出庭应诉负责人夏辉，舟山市普陀区人力资源和社会保障局副局长。 委托代理人（特别授权代理）王红雷，浙江泽大（浙江自贸区）律师事务所律师。 原告干善庆诉被告舟山市普陀区人力资源和社会保障局社会保障行政确认纠纷一案，于2020年4月26日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年6月3日公开开庭审理了本案，原告干善庆、被告舟山市普陀区人力资源和社会保障局委托诉讼代理人王红雷、副局长夏辉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2019年12月，原告干善庆向区社保中心咨询视作缴费年限及养老金事宜。2020年3月5日，被告核定干善庆参加工作时间为1971年10月，视同缴费年限23年1个月，退休时间为2015年10月，养老金从办理退休手续次月起即2020年1月起计发。2020年3月，区社保中心明确原告月发养老金3934.1元，从2020年1月起计发。原告干善庆于2020年3月17日向被告反映，2020年3月31日，被告作出答复，说明干善庆在民办教师与大中专院校学习期间、毕业分配工作的时间可以合并计算为连续工龄，其民办教师时间从16周岁开始计算；干善庆于2019年12月办理退休手续，从2020年1月开始发放基本养老金。 原告干善庆诉称，原告于1970年经组织批准任民办教师，1973年经推荐考入天津大学，1976年10月毕业后分配到港务管理局沈家门分局工作，1994年10月经港务管理局批准辞职后去天津工作。2010年在天津得知，凡以前工作15年以上的，到60周岁可以领取养老金。同年原告去普陀区社保中心咨询，被告知政策尚未实施。2012年5月原告缴费参加了社保，经被告核定原告要到65周岁缴费满15年才能办理退休。2019年12月，原告打电话到区社保中心询问缴费事项，工作人员告知“你还需要缴费7年多，如果以前有工龄的可以视同缴费年限”。原告才知道有政策，到60周岁缴费年限加上视同缴费年限满15年的，就可以领取养老金。原告即向被告反映之前工作过，被告要求原告提供档案。经查，原告辞职后单位将档案移送到市人社局人才市场管理中心，被告调取档案后查明，原告干善庆于1970年经组织批准任民办教师，1973年被推荐考入天津大学，1976年10月毕业后分配到舟山港务管理局沈家门分局工作，1994年10月经舟山港务管理局批准辞职，干善庆户籍地为普陀，从2012年5月至2019年12月在普陀参加养老保险。根据以上查明事实，被告于2020年3月5日对视同缴费年限进行核定，原告参加工作时间为1971年10月至1994年10月，视同缴费年限23年1个月。原告认为，这一核定与事实不符，原告参加工作的起始时间应该是1970年1月，视同缴费年限应该是24年10个月。为此，原告诉请依法判令撤销被告认定的1971年10月至1994年10月工龄视同缴费年限，并由被告重新核定工龄视同缴费年限。 原告向本院提交了“关于干善庆情况的说明”。 被告辩称，根据原告提供的个人档案资料和自认，其参加工作时间为1970年，原告主张从1970年1月起算视作缴费年限，被告主张应从1971年10月开始计算视作缴费年限。1958年2月6日修改通过的《国务院关于国营、公私合营、合作社营、个体经营的企业和事业单位的学徒的学习期限和生活补贴的暂行规定》规定：“学徒的年龄，一般应该在十六周岁以上，某些特殊行业可以少于十六周岁”。浙劳复（1994）50号《浙江省劳动厅关于对参加工作时年龄不满十六周岁的职工工龄计算问题的批复》规定：“凡一九五八年二月六日以后被招用的未成年人，除文艺、体育等特殊需要经批准使用者外，其连续工龄均应从其年满十六周岁之日算起”。浙人薪[1994]117号《关于部分职工工龄计算问题的通知》规定，在编民办老师经县以上组织、劳动人事部门批准，直接招收为国家干部或直接考入大中专学习毕业后成为国家职工的，其最后一次经组织批准任民办老师的时间，可以与成为国家职工后的工作时间合并计算为连续工龄。浙劳社厅字[2006]37号《浙江省劳动和社会保障厅关于对参加工作时年龄不满十六周岁的职工工龄计算问题的批复》规定：“凡一九五八年二月六日以后《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（国务院第103号令）发布前，经县以上劳动行政部门批准招用未满16周岁的未成年人，其连续工龄可从正式招用之日计算；《全民所有制工业企业转换经营机制条例》发布后招用的未成年人，除文艺、体育等特殊需要经批准使用者外，其连续工龄均应从其年满十六周岁之日起算起”。根据上述系列文件规定及精神，原告在1970年参加工作时，属于未经县以上劳动行政部门批准招用的未满16周岁的未成年人，且并非属于文艺、体育等特殊行业人员，其连续工龄应从年满16周岁之日起计算。因此，被告认为，即使原告从1970年起参加工作，其档案中并未有经县级以上劳动行政部门批准的文件，故不能视同缴费年限。 被告向本院提交了以下证据：1.市本级企业职工退休（职）基本养老金核定表、参保人员基本养老保险视同缴费年限核定表；2.普陀山小学教职员基本情况登记表、普陀山公社中山小学学校老师名册、干部履历表、辞职审批表；3.《国务院关于国营、公私合营、合作社营、个体经营的企业和事业单位的学徒的学习期限和生活补贴的暂行规定》、浙劳复（1994）50号《浙江省劳动厅关于对参加工作时年龄不满十六周岁的职工工龄计算问题的批复》、浙人薪[1994]117号《关于部分职工工龄计算问题的通知》、浙劳社厅字[2006]37号《浙江省劳动和社会保障厅关于对参加工作时年龄不满十六周岁的职工工龄计算问题的批复》。 经审理查明，根据普陀山小学教职员基本情况登记表、普陀山公社中山小学学校老师名册显示，原告干善庆于1970年起在普陀山中山小学担任民办教师。根据干部履历表显示，1968年9月至1971年1月，原告在普陀山中学读书；1971年2月至1973年9月，原告在普陀山中山小学、龙湾小学任教；1973年至1976年在天津大学读书；1976年10月自天津大学毕业分配原普陀县交通局工作；1994年10月，原告自舟山港务管理局沈家门管理处辞职。之后，原告至天津工作，为自由职业者。2020年3月5日，经被告核定，原告参加工作时间为1971年10月，视同缴费年限为23年1个月，实际缴费年限3年6个月，累计缴费年限26年7个月，养老金从2020年1月计发。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作。《浙江省职工基本养老保险条例》第六条第一款规定，县级以上劳动保险行政部门主管本行政区域内职工基本养老保险工作。据此，被告具有对原告退休时的工龄进行审核认定的法定职权。1958年2月6日修改通过的《国务院关于国营、公私合营、合作社营、个体经营的企业和事业单位的学徒的学习期限和生活补贴的暂行规定》第一条规定：“学徒的年龄，一般应该在十六周岁以上，某些特殊行业可以少于十六周岁”。浙劳复（1994）50号《浙江省劳动厅关于对参加工作时年龄不满十六周岁的职工工龄计算问题的批复》第一条规定：“凡一九五八年二月六日以后被招用的未成年人，除文艺、体育等特殊需要经批准使用者外，其连续工龄均应从其年满十六周岁之日算起”。浙劳社厅字[2006]37号《浙江省劳动和社会保障厅关于对参加工作时年龄不满十六周岁的职工工龄计算问题的批复》第一条规定：“凡一九五八年二月六日以后《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（国务院第103号令）发布前，经县以上劳动行政部门批准招用未满16周岁的未成年人，其连续工龄可从正式招用之日起计算；《全民所有制工业企业转换经营机制条例》发布后招用的未成年人，除文艺、体育等特殊需要经批准使用者外，其连续工龄均应从其年满十六周岁之日起算起”。根据上述系列文件规定及精神，原告在1970年参加工作时系民办教师，无证据证明批准招用情况，属于未经县以上劳动行政部门批准招用的未满16周岁的未成年人，且并非属于文艺、体育等特殊行业人员，其连续工龄应从年满16周岁之日起计算。浙人薪[1994]117号《关于部分职工工龄计算问题的通知》第二条规定，在编民办老师经县以上组织、劳动人事部门批准，直接招收为国家干部或直接考入大中专学习毕业后成为国家职工的，其最后一次经组织批准任民办老师的时间，可以与成为国家职工后的工作时间合并计算为连续工龄。本案中，并无证据显示原告最后一次经组织批准任在编民办老师的时间为1970年1月。因此，被告核定原告的视作缴费年限自1971年10月起算并无不当。被告在行政程序中听取了原告的意见并依法审核了相关事实，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告干善庆的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告干善庆负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至舟山市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至舟山市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  江玉燕 人民陪审员  李维浙 人民陪审员  王赛琴 二〇二〇年九月二十三日 代书 记员  张 溪 附法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条【驳回原告诉讼请求判决】行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。