安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖01行终405号 上诉人（原审原告）吴光年，男，1968年8月10日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。 被上诉人（原审被告）合肥市公安局交通警察支队包河大队，住所地安徽省合肥市桐城南路330。 法定代表人许国辉，大队长。 委托代理人李超，包河大队民警。 被上诉人（原审被告）合肥市公安局交通警察支队，住所地合肥市包河区马鞍山南路168号，统一社会信用代码1134010000299087XD。 法人代表人缪守宝，支队长。 委托代理人洪德志，法制大队副大队长。 上诉人吴光年因诉被上诉人合肥市公安局交通警察支队包河大队（以下简称包河大队）、被上诉人合肥市公安局交通警察支队（以下简称交警支队）行政处罚及行政复议一案，不服安徽省合肥市包河区人民法院（2020）皖0111行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。 原审法院查明，2019年10月24日13时22分，原告驾驶车牌号为皖Ａ×××××小型轿车在有××标志××合肥市××路停车，被电子设备摄录。2020年1月17日，原告携带驾驶证、身份证和行驶证到包河大队接受处理，被告包河大队告知其违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚及依法享有的权利，听取了原告的陈述和申辩后，制作了处罚决定书，原告当场在处罚决定书上签字，当日被告包河大队向原告送达处罚决定书。原告对处罚决定不服，于2020年1月17日向被告交警支队申请行政复议，被告交警支队受理后于当日向被告包河大队送达《行政复议答复通知书》，2020年1月20日被告包河大队向被告交警支队提交《行政复议答复书》。2020年3月13日，被告交警支队作出《行政复议决定书》，决定维持包河大队的处罚决定，并送达原告和被告包河大队。 原审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款、第六十七条规定，对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。“县级以上公安机关交通管理部门”是指县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门。根据上述规定，包河大队对案涉道路交通违法行为作出行政处罚主体合法。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。《机动车驾驶证申领和使用规定》规定，机动车驾驶人驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的，一次记3分。本案中，原告驾驶皖Ａ×××××小型轿车在合肥市××路临时停车,该路段设置了全路段禁停标志且放置在醒目位置，原告亦认可看到了禁停标志，原告违反禁停标志停车的行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，违法事实清楚，证据确实充分。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条规定，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。交警包河大队针对原告的违法行为作出罚款200元的行政处罚以及记3分的行政处理决定适用法律正确。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条规定，适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。被告包河大队告知了作出行政处罚内容及依据，并听取了原告的陈述、申辩意见，被告作出行政处罚程序合法。原告收到处罚决定书后，向被告交警支队申请行政复议，交警支队受理后，对被告包河大队的行政行为进行审查，在法定期限内作出了《行政复议决定书》并送达原告及被告包河大队，程序符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告吴光年的诉讼请求。 吴光年不服一审判决，向本院提出上诉。吴光年上诉的事实和理由：上诉人驾驶皖Ａ×××××出租车于2019年10月24日13时22分在胜利路下客被合肥交警电子拍摄罚款200元扣3分处罚，合肥市所有道路都设立全面禁停标志标牌，出租车和市民在哪里能停车上下，胜利路交警部门提供证据全路段禁止停车，市民和出租车胜利路上应该在哪里上下车？上诉人对此行政处罚不服。综上，请求：撤销包河区人民法院作出的（2020）皖0111行初50号行政判决书，确认被上诉人作出的行政处罚违法。 被上诉人包河大队、交警支队二审未提交新的答辩意见。 吴光年向一审法院提交以下证据：证据一、原告身份证复印件，证明原告主体适格；证据二、处罚决定书、缴款凭证，证明包河大队作出行政处罚，原告已经缴纳罚款；证据三、图片两张，证明合肥市站前路和北一环路侧都标注了严禁出租车上下客标志。 包河大队向一审法院提交以下证据：证据一、电子违法图片、禁令标志照片、公安交通管理简易程序处罚决定书，证明原告违法事实清楚，证据确凿；证据二、法律、法规、规章节选，证明包河大队行政处罚主体适格，程序合法，适用法律正确。 交警支队向一审法院提交以下证据：证据一、电子违法图片、禁令标志图片、公安交通管理简易程序处罚决定书，证明原告违法事实清楚，证据确实充分。证据二、行政罚款相关的法律、法规，证明被告交警包河大队行政处罚决定主体适格，程序合法，适用法律正确。证据三、原告行政复议申请、行政复议答复通知书及送达回证，包河大队行政复议答复书，行政复议决定书及送达回证，与行政复议相关的法律、法规，证明被告交警支队行政复议主体、程序合法，适用法律正确。 上述证据均已随案移送。 本院二审查明的事实与原审判决相同，对原审判决认定的事实，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条第一项之规定，在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。《机动车驾驶证申领和使用规定》规定，机动车驾驶人驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的，一次记3分。包河大队提供的电子违法图片、禁令标志图片、处罚决定书等可以证明吴光年驾驶机动车违反了禁停标志的违法事实，适用简易程序予以处罚，适用法律正确，所作处罚决定并无不当。交警支队依法履行了复议职责，程序合法，适用法律正确。上诉人的上诉理由不成立，对其上诉请求不予支持。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费用人民币50元由上诉人吴光年负担。 本判决为终审判决。 审判长  李琦 审判员  潘攀 审判员  张俊 二〇二〇年九月三日 法官助理黄浩 书记员丁亚敏 附：本裁判文书适用的法律规范 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。