贵州省贵阳市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)黔01民终7598号上诉人（原审被告）：贵阳金融控股有限公司，住所地贵州省贵阳市观山湖区长岭北路贵阳国际会议展览中心C区C2201大厦（观光综合楼）7层1号。法定代表人：李凯，系该公司总经理。委托诉讼代理人：李玲，女，1992年7月10日，住江西省赣州市兴国县。被上诉人（原审原告）：黄前，男，汉族，1969年3月10日出生，住贵州省平坝县。被上诉人（原审原告）：秦红梅，女，汉族，1972年7月26日出生，住贵州省平坝县。上诉人贵阳金融控股有限公司（以下简称金融控股公司）因与被上诉人黄前、秦红梅商品房预售合同纠纷一案，不服贵州省贵阳市观山湖区人民法院(2019)黔0115民初7154号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法适用普通程序独任审理。本案现已审理终结。上诉人金融控股公司上诉请求：1.请求撤销一审判决第一项并改判驳回被上诉人的全部诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。事实与理由：一、一审判决认为补充协议中有关收取三通费的约定系无效的格式条款错误，本案双方当事人签订的《商品房买卖合同》及补充协议系双方真实意思表示，属于有效合同，根据补充协议约定，被上诉人向上诉人支付三通费用是履行合同义务的表现，上诉人收取前述三通费用系合同依据。二、补充协议中有关三通费的约定系上诉人双方协商一致后确认，且被上诉人已经用实际行为履行完毕后超过三年时间未要求上诉人退还，由此可说明被上诉人认可该约定。一审法院在被上诉人未对该条款提出无效主张的情况下，单方认为该条款系加重被上诉人义务的无效格式条款，无事实和法律依据。三、本案的诉讼时效应从被上诉人支付三通费的时间开始起算，并非从确认合同无效判决生效之日起算。四、《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》虽然规定了三通费等应当包含在购房价款中，但双方通过另外约定前述费用的最终承担主体，即由被上诉人最终向上诉人支付该笔款项，双方约定是合法有效的。五、上诉人不应当支付该三通费用的银行同期贷款利息。被上诉人黄前、秦红梅答辩称，一审判决正确，请求维持原判。黄前、秦红梅向一审法院起诉请求：1、判令被告退还原告煤气安装费、有线电视安装费共2,950.00元，并确认该费用由原告承担的约定无效；2、案件受理费由被告承担。一审法院认定事实，2010年5月27日，原告与被告贵阳金融控股有限公司签订了《商品房买卖合同》购买被告开发的商品房，合同补充协议第二款第2.3项第三目约定“由于《商品房买卖合同》第四条约定的商品房价款不包括煤气安装建安成本、有线电视安装建安成本。买受人同意在合同签订时，按以下标准向出卖人支付下列费用（1）煤气安装建安成本，计￥2,690.00元/户；（2）有线电视安装建安成本，￥260.00元/户；”。同年5月25日，被告贵阳金融控股有限公司向原告出具《收款收据》，载明收到原告交来煤气安装费2,690.00元、有线电视安装费260.00元。一审法院认为，本案争议的焦点是：1、当事人对煤气安装费、有线电视安装费的约定是否有效；2、原告之诉讼是否超过诉讼时效。关于焦点1：首先，根据贵州省人大常委会2009年制定实施的《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》第三十一条第一款、第二款规定，商品房买卖合同应当包括供水、供电、供热、燃气、通讯、道路、绿化等配套基础设施和公共设施的交付承诺及相关权益、责任，约定的商品房价格应当包括水、电等配套设施的建设安装费用。因上述地方性法规系针对法律、行政法规尚无明确规定的特定领域、范围制定的具有强制性效力的规范性文件，其具有当然的法律约束力，应当予以适用。其次，被告在明知该规定的情况下拟定格式条款重复使用，依照《中华人民共和国合同法》第四十条：“格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。”的规定，被告提供的合同补充协议第二款第2.3项第三目将本应包含在房屋价格成本中的上述费用转嫁给原告承担，明显属于提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任的情形，因此，该条款应属无效。因此，对被告提出的《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》系地方性法规、原告明知条例自愿负担的答辩意见，一审法院不予采信。关于焦点2：被告收取煤气安装费、有线电视安装费违反前述规范性文件以及合同约定，其与原告就此订立的补充协议条款亦属无效，现原告请求被告返还依无效合同条款取得的财产和赔偿损失的，诉讼时效应从确认合同条款无效判决生效之日起计算。因此，对被告提出诉讼时效已经超过的抗辩意见，一审法院不予采信。综上两点，对原告要求确认《商品房买卖合同》补充协议第二款第2.3项第三目煤气安装费、有线电视安装费由原告负担的约定无效并退还煤气安装费、有线电视安装费共2,950.00元的诉讼请求，一审法院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第三十九条、第四十条、第五十二条、第五十八条，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第七条第二款，《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》第三十一条第一款、第二款之规定，判决：一、原告黄前、秦红梅与被告贵阳金融控股有限公司于2010年5月27日签订的《商品房买卖合同》补充协议第二款第2.3项第三目煤气安装费、有线电视安装费由原告黄前、秦红梅负担的约定无效；二、被告贵阳金融控股有限公司自本判决生效之日起三日内退还原告黄前、秦红梅煤气安装费人民币2,690.00元、有线电视安装费人民币260.00元，共计人民币2,950.00元；三、驳回原告黄前、秦红梅的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取25.00元（原告已预交），由被告贵阳金融控股有限公司负担。本院二审期间，双方均未提交新证据。二审经审理查明的事实与一审查明的其余事实一致，本院予以确认。本院认为，本案二审的争议焦点为：一、双方补充协议约定由被上诉人另行支付煤气安装建安成本费、有线电视安装建安成本费是否有效；二、被上诉人诉请退还两项建安费用是否已过诉讼时效。关于争议焦点一。首先，2009年5月1日施行的《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》第三十一条第一款、第二款规定，商品房买卖合同应当包括供水、供电、供热、燃气、通讯、道路、绿化等配套基础设施和公共设施的交付承诺及相关权益、责任，约定的商品房价格应当包括水、电等配套设施的建设安装费用。贵州省人民代表大会法制委员会所作的《关于有关问题询问的答复》指出，根据《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》第三十一条第一款、第二款的规定，新建商品房配套水、电、燃气、通信、有线电视等设施的建设安装费用应当包含在商品房销售价格之中，房地产开发企业或者相关专业经营单位不得再向购房者另行收取。上述地方性法规系针对法律、行政法规尚无明确规定的特定领域、范围制定的具有强制效力的规范性文件，其具有当然的法律约束力，应当予以适用。上诉人金融控股公司作为贵州省内的房地产开发企业，理应受上述地方性法规的约束，在从事房地产经营行为时，不应该在商品房价款之外另行收取有关水、电、气等配套设施的安装费用。但是，当事人双方在《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》施行以后所签订的《商品房买卖合同》补充协议第一款1.3条却约定，由购房人在商品房价款之外另行支付煤气安装建安成本费、有线电视安装建安成本费，该约定违反了上述地方性法规的规定，上诉人不合理地向购房人加收本应由其自行承担的房屋基础设施建安费用，加重了购房人的责任。其次，从该补充协议签订的形式和内容来看，该补充协议系上诉人金融控股公司为重复使用而事先拟定并向被上诉人提供的格式条款，因此，根据《中华人民共和国合同法》第四十条之规定：“格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。”因双方补充协议第一款1.3条系上诉人提供的格式条款，且不合理地加重了购房人责任，故该条款无效，一审法院认定该条款无效正确，应予维持。据此，上诉人依据补充协议第一款1.3条收取的两项建安费用于法无据，理应予以退还。故一审法院判决上诉人退还两项建安费用，并无不当，本院予以维持。关于争议焦点二。一审中被上诉人系基于主张补充协议第一款1.3条无效而提出返还两项费用，该两项费用的返还请求权诉讼时效应从补充协议第一款1.3条被确认无效时起算，故并未超过诉讼时效，一审判决认定被上诉人请求退还两项建安费用未超过诉讼时效，并无不当，本院予以维持。综上所述，上诉人贵阳金融控股有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人贵阳金融控股有限公司负担。本判决为终审判决。审判员  陈跃霄二〇二〇年九月十八日书记员  彭永耀