江苏省南京江北新区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0192行初254号原告李新福，男，1962年1月27日生，汉族，住南京市高淳县。委托代理人邱建军，江苏金恩律师事务所律师。委托代理人石爱琴，女，1962年5月22日生，汉族，住南京市高淳区，系原告之妻。被告南京市高淳区人民政府淳溪街道办事处，住所地高淳区淳溪街道北岭路219号。法定代表人李华娣，该办事处主任。出庭负责人佘煜明。委托代理人陈秋林，江苏秋林律师事务所律师。原告李新福诉被告南京市高淳区人民政府淳溪街道办事处（下称淳溪街道办事处）房屋拆迁管理行政合同一案，原告于2019年10月22日向原南京铁路运输法院提起行政诉讼。原南京铁路运输法院于2019年10月28日立案，案号为(2019）苏8602行初1615号，在法定期限内依法向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等材料，因原南京铁路运输法院于2020年7月1日起对外停止履职，根据南京市中级人民法院指定管辖批复，该案转移至本院管辖。本院于2020年7月20日重新立案办理，案号为（2020）苏0192行初254号，并依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭审理了本案。原告李新福及其委托代理人邱建军、石爱琴，被告出庭负责人佘煜明、委托代理人陈秋林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年11月21日，原、被告双方就原告座落于南京市高淳区的房屋签订房屋补偿安置协议：根据高行审投资［2017］1101号《关于高淳区2017年棚户区（吴家等城中村）改造项目可行性研究报告的批复》，按照高政发［2016］112号《高淳区征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》和高政发［2016］7号《关于公布征收集体土地涉及房屋补偿安置标准的通知》的相关政策，经高征房补字［2018］07号通知书批复，于2018年11月22日至2019年1月5日，在高淳区改造项目的征地房屋征收工作。经双方平等协商就房屋补偿事宜签订协议，李新福同意该房屋淳溪街道办予以征收，并按本项目房屋征收补偿政策进行补偿，约定补偿总额为1119319元。同天双方并签订了奖励协议,约定原告于当天交房，被告给予原告交房奖励计81021元。原告李新福诉称，原告的房屋位于高淳区，2018年11月接到淳溪街道办的通知称：申请人的房屋因棚户区改造需要按集体土地上的房屋进行征收。2018年11月21日，原、被告签订了高淳区征收集体土地涉及房屋补偿安置协议（原告一直未领取补偿款）。后原告通过信息公开得知：申请人房屋所使用的土地早在2001年6月25日已经收为国有。原告认为被告隐瞒原告使用的土地已经收归国有的事实，仍按集体土地标准进行征收和补偿明显不合法、不公平。原告和被告2018年11月21日签订的高淳区征收集体土地涉及房屋补偿安置协议应予变更。综上原告现依法提起诉讼，请求依法人民法院依法判决，故诉至法院，诉讼请求：1.请求人民法院依法变更原、被告于2018年11月21日签订的房屋补偿安置协议，并依据国有土地房屋征收补偿标准对原告进行房屋征收补偿安置。2.本案诉讼费用由被告承担。原告李新福向本院提交以下证据：证据1、商品房买卖合同；证据2、信息公开通知书；证据3、土地使用权证、村镇居民建房用地许可证、村镇建设工程准建证；以上证据证明原告的诉请成立。被告淳溪街道办辩称，一、李新福从他人处购得的高淳区淳溪街道××自然村××号房屋并不属于国有土地上房屋，按照征收集体土地所涉房屋进行补偿合理合法。二、我方依法依规进行征收，事实认定准确，征收程序合法，并根据《高淳区征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》的规定，向南京市国土资源局高淳分局申请审核《征收集体土地涉及房屋补偿方案》。2018年11月2日，获得该局同意通知书，确定征收范围为“淳溪街道北漪社区丁家自然村村庄”（具体征收范围以红线为准，指撤组前原建于集体土地上的房屋），征收期限为2018年11月8日至2019年5月7日，随后我方发布“征收公告”，并与被答辩人经平等协商达成一致并签署“房屋征收补偿协议”及“奖励协议”，确定向被答辩人支付征收补偿总额1119319元及奖励款81021元，并于次日办理了交房收房手续，履行了交房的主要合同义务。由此可见，答辩人严格按照规范运作，并不存在隐瞒事实的情形，被答辩人也是自觉自愿与答辩人达成协议。提请贵院依法驳回被答辩人诉讼请求。被告向本院提交以下证据：证据1、关于高淳区2017年棚户区（吴家村等城中村）改造项目可行性研究报告的批复高行审投资【2017】1101号文件，证明棚户区改造项目是通过正常合法的行政审批程序进行的，具有项目合法性；证据2、丁家棚户区（城中村）改造项目房屋征收补偿方案，证明征收实施部门根据项目批复；证据3、高淳区征收集体土地涉及房屋补偿方案实施通知书高征方补字【2018】07号；证据4、征收公告；证据5、《高淳区征收集体土地涉及房屋补偿安置协议》含附件1奖励协议、高淳区房屋征收补偿金额评估表、房屋测量图（协议号丁家2018136号）征收通知南京市规划和自然资源局高淳分局政府信息公开告知书宁高规划资源公开告知【2019】3号、高淳县存量房买卖合同；证据6、《高淳区征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》的通知高政发【2016】112号；证据7、关于公布征收集体土地建设房屋补偿安置标准的通知高政规发【2016】7号；以上证据证明目的：双方协议合法。证据8、土地征收补偿协议及支付凭证，证明涉案地块国有化程序在2020年上半年才全部完成。被告向本院提交以下法律依据:《高淳区征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》。经庭审质证，原告对被告提供的证据三性无异议，但证明目的不认可，被告对原告证据1、2真实性无异议，关联性不认可。本院对上述证据认证如下：原告及被告提供的证据来源合法，形式真实，与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据。经审理查明，2018年11月2日，南京市国土资源局高淳分局下发高征房补字【2018】07号文，批准棚户区（吴家等城中村）改造淳溪街道北漪社区丁家地块房屋征收项目。之后被告在该征收范围内发布公告并展开相关工作。2018年11月21日，原、被告双方就原告座落于淳溪街道××自然村××号的房屋签订房屋征收补偿协议：根据高行审投资［2017］1101号《关于高淳区2017年棚户区（吴家等城中村）改造项目可行性研究报告的批复》，按照高政发［2016］112号《高淳区征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》和高政发［2016］7号《关于公布征收集体土地涉及房屋补偿安置标准的通知》的相关政策，经高征房补字［2018］07号通知书批复，经双方平等协商就房屋征收补偿事宜签订协议，李新福同意该房屋由淳溪街道办事处予以征收，并按本项目房屋征收补偿政策进行补偿，约定补偿总额为1119319元。同天双方并签订了奖励协议,约定被告给予原告交房奖励计81021元。另查明，2020年4月30日，被告与淳溪街道北漪社区（原丁家三组、四组）签订土地征收补偿协议及附加协议，约定因征收淳溪街道北漪社区原丁家自然村土地，双方答成一致，并就土地情况、征收费有等相关内容进行约定。现双方已履行了该协议。本院认为，《高淳区征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》第九条规定：“征收集体土地涉及房屋补偿安置工作实行属地负责制。区政府是补偿安置工作的责任单位，负责本区内补偿安置工作，落实具体的政府部门或镇（街道）作为实施单位。实施单位承办本区内补偿安置事务。征（用）地单位与实施单位应当共同做好补偿安置工作。”，被告作为南京市高淳区人民政府房屋征收部门和涉案棚户区（吴家等城中村）改造项目的实施单位，就涉案房屋征收补偿事宜，具有与原告协商订立《房屋补偿安置协议》的职权。征收实施单位与被征收人订立协议，原告主张变更协议，应证明协议符合可变更的情形。人民法院审理行政协议之诉时可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。《中华人民共和国合同法》第五十四条规定：“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销……”法律所规定的可变更权之目的，是保护因协议有重大误解、显示公平、欺诈、胁迫、乘人之危等情形而在利益上受到损害的当事人。本案中，被告与原告经协商一致，签订《房屋补偿安置协议》，载明：根据按照高政发[2016]112号《高淳区征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》和高政发[2016]7号《关于公布征收集体土地涉及房屋补偿安置标准的通知》的相关政策标准签订该协议，可以认定原告在签订涉案协议时，对涉案土地性质，补偿标准及补偿各项明细内容已经知晓，其签订了涉案协议，故应认定签订涉案协议及协议约定内容系双方真实意思表示，且未违反法律、法规的强制性规定，协议真实有效。原告亦在该协议上签名确认，在案证据不能证明《房屋补偿安置协议》存在上述可变更的情形。就算涉案房屋所在土地于2001年被批准征收为国有土地，涉案地块直到2020年上半年才与所在村组签订土地补偿协议，涉案房屋补偿协议也是根据2016年的规定进行补偿安置，并非按照涉案土地批准收为国有时的补偿标准进行补偿。原告提交的证据不足以证明涉案协议存在原告所称重大误解、显失公平的情形，亦无其他证据证明有其他可变更的情形。因此对于原告的上述主张，本院不予支持。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李新福的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李新福负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长  王 丽审 判 员  骆菊杰人民陪审员  谢 婷二〇二〇年九月十五日书 记 员  马 琳