浙江省宁波市鄞州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0212行初133号 原告李玉龙，男，1957年5月2日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区。 委托代理人黄群雁，北京太古律师事务所律师。 被告宁波市自然资源和规划局，住所地浙江省宁波市和济街9号（东部新城民安东路80－108号）。 法定代表人孙义为，局长。 出庭应诉负责人汪国新，宁波市自然资源和规划局鄞州分局副局长。 委托代理人谢恩斌，浙江共业律师事务所律师。 被告宁波市人民政府，住所地浙江省宁波市鄞州区宁穿路2001号。 法定代表人裘东耀，市长。 委托代理人钱文虎、王维娜。 原告李玉龙因诉被告宁波市自然资源和规划局（以下简称宁波市资规局）、宁波市人民政府（以下简称宁波市政府）不履行政府信息公开法定职责及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院对本案先行引调后，因协调未果，于2020年6月5日立案受理，并向宁波市资规局和宁波市政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案，李玉龙的委托代理人黄群雁，宁波市资规局的出庭应诉负责人汪国新及委托代理人谢恩斌，宁波市政府的委托代理人钱文虎、王维娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李玉龙因认为宁波市资规局未履行政府信息公开法定职责，于2020年3月13日向宁波市政府申请行政复议，请求确认宁波市资规局不履行政府信息公开法定职责的行为违法，并责令其限期公开李玉龙房屋所在区域（位于宁波市鄞州区××街道××村××土地征地批文和相关报批材料（含一书三方案或四方案、李玉龙所在地块的勘测定界图）。宁波市政府于2020年4月3日作出甬政复〔2020〕53号《行政复议决定书》（以下简称被诉《复议决定》），认为宁波市资规局已经履行了政府信息公开职责，驳回了李玉龙的行政复议申请。 李玉龙诉称，李玉龙在宁波市鄞州区××街道××村××村拥有合法房屋。现李玉龙房屋所属区域面临政府征收，为维护自身合法权益，李玉龙于2019年12月4日通过邮寄方式向宁波市资规局申请依法公开“申请人房屋所在区域（位于宁波市鄞州区××街道××村××土地征地批文和相关报批材料（含一书三方案或四方案、申请人所在地块的勘测定界图）”。宁波市资规局于2019年12月5日收到信息公开申请，超过20个工作日却未予公开以上信息，也未作出任何回复。李玉龙遂向宁波市政府提起行政复议申请。2020年4月10日,李玉龙收到宁波市政府作出的被诉《复议决定》,该复议决定驳回了李玉龙的行政复议申请。李玉龙认为,宁波市资规局不履行公开政府信息的法定职责及宁波市政府作出被诉《复议决定》的具体行政行为违法。现李玉龙依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定提起行政诉讼,请求法院判决：1.确认宁波市资规局不履行公开政府信息法定职责的行为违法，并责令宁波市资规局限期公开相关信息；2.撤销宁波市政府作出的被诉《复议决定》。 李玉龙为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1.《个人建房用地申请审批表》《政府信息依申请公开申请表》、邮局邮单及回执、被诉《复议决定》及送达凭证，用以证明李玉龙向宁波市自然资源和规划局鄞州分局（以下简称鄞州分局）申请政府信息公开，鄞州分局未履行信息公开法定职责及宁波市政府作出的复议决定违法的事实;2.向宁波市鄞州区人民政府（以下简称鄞州区政府）提交的《行政复议申请书》及相关申请材料、物流面单、《变更申请人申请》，用以证明李玉龙向鄞州区政府申请行政复议后被告知应当变更申请人为宁波市资规局并向宁波市政府提起行政复议的事实。 宁波市资规局辩称：一、宁波市资规局已经按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定履行了政府信息公开职责。宁波市资规局于2019年12月5日收到李玉龙邮寄的《政府信息依申请公开申请表》，所需信息描述为“征收申请人房屋所在区域（位于宁波市鄞州区××街道××村××土地征地批文和相关报批材料（含一书三方案或四方案、申请人所在地块的勘测定界图）”。宁波市资规局收到后，依法进行查询并向有关科室了解情况后发现李玉龙所在房屋并未进行土地征收，目前仍是一般农田状态，其房屋所在土地也未进行土地征收的申报程序。遂于2019年12月12日制作《依申请公开政府信息办理情况告知书》（鄞自然资规依申请〔2019〕248号），并于12月13日邮寄给李玉龙，李玉龙于次日签收。二、李玉龙“超过20个工作日，却未予公开以上信息，也未作出任何回复”的主张与事实不符。李玉龙申请信息公开时，提供了明确的通信地址，并要求将信息公开材料纸质邮寄给他，宁波市资规局已经按照该申请书的提供和获取方式要求进行了书面邮寄，地址和电话均无误，邮寄结果也显示已经被签收。根据以上事实和理由，宁波市资规局已经依法履行了信息公开的法定职责，请求法院驳回李玉龙的诉讼请求。 宁波市资规局在举证期限内向本院提供了以下证据：1.《政府信息依申请公开申请表》、身份证、宗地平面图、李玉龙邮寄材料面单及邮件查询件，用以证明宁波市资规局于12月5日收到李玉龙信息公开申请的事实；2.查询过程截图2份，用以证明李玉龙房屋所在土地目前规划用途是一般农田，未进行农转用审批，未被土地征收的事实；3.《依申请公开政府信息办理情况告知书》（鄞自然资规依申请〔2019〕248号）、EMS寄件联及邮件查询截图，用以证明宁波市资规局于12月12日作出信息公开答复并于12月13日邮寄，12月14日李玉龙所在地址的物业已经代收的事实。 宁波市资规局向本院提交的作出被诉行政行为的法律依据为：《条例》第三十三条、三十六条第四项。 宁波市政府辩称：一、宁波市政府作出行政复议决定书，主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款规定，宁波市政府作为宁波市资规局的本级人民政府，负有履行行政复议的法定职责，依法受理李玉龙的行政复议申请并作出被诉《复议决定》，主体适格。二、宁波市政府作出行政复议决定，程序合法。李玉龙请求确认鄞州分局不履行政府信息公开法定职责的行为违法，并责令其限期公开李玉龙房屋所在区域（位于宁波市鄞州区××街道××村××土地征地批文和相关报批材料（含一书三方案或四方案、李玉龙所在地块的勘测定界图），于2020年3月13日向宁波市政府申请行政复议。宁波市政府于同年3月16日对李玉龙的行政复议申请予以受理，并通过ＥＭＳ邮政快递向李玉龙寄送了受理通知书，向宁波市资规局寄送了行政复议答复通知书及《行政复议申请书》副本。宁波市政府于2020年4月3日作出被诉《复议决定》，并于同年4月8日通过ＥＭＳ邮政快递向李玉龙寄送了被诉《复议决定》。宁波市政府的上述处理程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条的规定，程序合法。三、宁波市政府作出复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，李玉龙诉请理由不成立。根据《条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，李玉龙向鄞州分局邮寄政府信息公开申请表申请政府信息公开，鄞州分局作为宁波市资规局的派出机构，具有以宁波市资规局的名义作出政府信息公开答复的职责。鄞州分局于2019年12月5日收到李玉龙的政府信息公开申请，于2019年12月12日以宁波市资规局的名义作出《依申请公开政府信息办理情况告知书》（鄞自然资规依申请〔2019〕248号），告知李玉龙其申请公开的政府信息不存在并说明理由，于2019年12月14日将告知书邮寄送达李玉龙，已经依法履行政府信息公开职责。李玉龙认为鄞州分局未依法履行政府信息公开职责，没有事实和法律上的依据。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，宁波市政府作出驳回的行政复议决定，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求法院驳回李玉龙的诉讼请求。 宁波市政府在举证期限内向本院提供了以下证据：1.《行政复议申请书》及相关材料、甬政复〔2020〕53号《行政复议案件受理通知书》及送达凭证、甬政复〔2020〕53号《行政复议答复通知书》及送达凭证，用以证明李玉龙提出了复议申请，宁波市政府依法予以受理的事实；2.宁波市资规局提交的答复书、被诉《复议决定》及送达凭证，用以证明宁波市政府依法作出了行政复议决定，并送达李玉龙的事实。 宁波市政府向本院提交的作出被诉行政行为的法律依据为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项。 经庭审质证，当事人的质证意见及本院对证据分析与认定如下： 对李玉龙提供的证据1，宁波市资规局和宁波市政府对上述证据的真实性、关联性、合法性无异议，对其证明目的有异议。本院认为，因宁波市资规局和宁波市政府对上述证据的三性无异议，本院对上述证据予以确认。对李玉龙提供的证据2，宁波市资规局和宁波市政府对上述证据不予质证，但对李玉龙曾向鄞州区政府申请行政复议的事实予以认可。本院认为，结合庭审中各方当事人的陈述及被诉《复议决定》中“申请人认为鄞州分局未依法履行政府信息公开职责，于2020年1月14日以鄞州分局为被申请人向鄞州区政府申请行政复议。经释明告知，申请人将被申请变更为宁波市资规局，向本机关申请行政复议”的描述，本院对上述证据予以确认。 对宁波市资规局提供的证据1、证据2，李玉龙对上述证据无异议，本院对上述证据予以确认。对宁波市资规局提供的证据3，李玉龙对上述证据的关联性、合法性有异议，认为鄞自然资规依申请〔2019〕248号《依申请公开政府信息办理情况告知书》是由宁波市资规局作出，而非鄞州分局所作。本院认为，根据《依申请公开政府信息办理情况告知书》的编号及落款处的公章，可以认定该告知书系由鄞州分局以宁波市资规局的名义作出，故本院对上述证据予以确认。 对宁波市政府提交的证据1，李玉龙对上述证据无异议，本院对上述证据予以确认。对宁波市政府提交的证据2，李玉龙对上述证据中宁波市资规局提交的答复书及被诉《复议决定》的合法性有异议，对送达回证无异议。因李玉龙对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。 经审理查明，李玉龙于2019年12月3日填写政府信息公开申请表并邮寄给鄞州分局，要求鄞州分局依法公开“申请人房屋所在区域（位于宁波市鄞州区××街道××村××土地征地批文和相关报批材料（含一书三方案或四方案、申请人所在地块的勘测定界图）”。鄞州分局于2019年12月5日收到上述信息公开申请，并于同年12月12日以宁波市资规局的名义作出鄞自然资规依申请〔2019〕248号《依申请公开政府信息办理情况告知书》，告知李玉龙“经查询，你房屋所在区域的土地不涉及土地征收审批，故你申请公开的土地征收批文等政府信息不存在。根据《条例》第三十六条第四项的规定，特此告知”。2019年12月13日，鄞州分局将上述告知书邮寄给李玉龙，李玉龙于同年12月14日签收。李玉龙认为鄞州分局未依法履行政府信息公开的法定职责，于2020年1月14日以鄞州分局为被申请人向鄞州区政府申请行政复议。后经鄞州区政府释明，李玉龙变更被申请人为宁波市资规局，并向宁波市政府申请行政复议。宁波市政府于2020年3月13日收到李玉龙的行政复议申请后，于同年3月16日予以受理。2020年4月3日，宁波市政府作出被诉《复议决定》，认为鄞州分局已经履行了政府信息公开职责，驳回了李玉龙的行政复议申请，并于同年4月10日送达给李玉龙。李玉龙不服，诉至本院。 本院认为，《条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，李玉龙向鄞州分局申请政府信息公开，鄞州分局作为宁波市资规局的派出机构，具有作出政府信息公开答复的法定职责。鄞州分局于2019年12月5日收到李玉龙的政府信息公开申请后，于同年12月12日以宁波市资规局的名义作出鄞自然资规依申请〔2019〕248号《依申请公开政府信息办理情况告知书》，并将上述告知书送达给李玉龙，已经履行了政府信息公开的法定职责。李玉龙认为作出信息公开告知的是宁波市资规局，而非鄞州分局，没有事实依据，宁波市政府据此驳回李玉龙的行政复议申请，并无不当。 在复议程序方面，宁波市政府在收到复议申请后及时审查受理，通知宁波市资规局答复并提交有关证据、依据和其他有关材料，在法定期限内作出被诉《复议决定》并向李玉龙送达，复议程序合法。 综上所述，宁波市资规局已依法履行了政府信息公开的法定职责，宁波市政府作出的复议行为程序合法。李玉龙的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李玉龙的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告李玉龙负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长  汪佳娜 人民陪审员  胡根世 人民陪审员  王奋明 二〇二〇年九月二日 代书 记员  施 雨 附：本案适用的法律、法规等 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。