安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖行终977号 上诉人（一审原告）丁玉喜，男，1976年11月27日出生，汉族，住安徽省界首市。 被上诉人（一审被告）界首市人民政府，住所地安徽省界首市人民东路1号，统一社会信用代码11341282713973654T。 法定代表人何逢阳，该市市长。 上诉人丁玉喜因诉界首市人民政府不履行法定职责一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院(2019)皖12行初174号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 丁玉喜在一审中诉称：其房屋位于界首市颍南办事处国有土地上，并办理了编号（212903850207）《国有土地使用证》。界首市公安局卫民派出所民警协助界首市颍南办事处、市容管理局、太和社区干部，组织100多名黑社会打手，带着两辆120救护车，在没有任何法律拆迁手续的情况下，对其房屋进行暴力违法强拆，造成其家庭财产全部灭失，父亲受到惊吓引发高血压，入院连续治疗数月后不治而亡。界首市人民政府未作出房屋征收决定、未作社会稳定风险评估论证、未征求公众意见，应承担违法后果。请求：确认界首市人民政府未作出房屋征收决定的行为违法。 一审法院经审理查明：2016年8月1日，安徽省人民政府作出皖政地[2016]826号《关于界首市2016年第6批次城镇建设用地的批复》，同意在该批次申报的界首市颍南街道太和社区、曹庄村用地范围内，征收集体建设用地38.2474公顷。按呈报的土地开发利用规划用途，用于城镇建设。2017年8月28日，界首市国土资源局和界首市颍南街道办事处共同作出《颍南城中村改造太和社区集体土地上房屋征收补偿安置方案》。丁玉喜在上述批复征收范围内有房屋一处，因未能达成征收安置补偿协议，2018年6月23日界首市颍南街道办事处和界首市城管局强制拆除了丁玉喜的该处房屋。丁玉喜就该强制拆除行为以界首市人民政府、界首市公安局、界首市颍南街道办事处和界首市城管局为被告向该院提起诉讼，该院已作出（2018）皖12行初313号行政裁定以被告不适格为由驳回其起诉，安徽省高级人民法院予以维持。 另查明：2019年9月9日，界首市人民政府作出界政通[2019]13号《界首市人民政府关于作废丁相才国有土地使用权证的公告》，对丁玉喜案涉房屋的《国有土地使用权证》公告作废。丁玉喜不服向阜阳市人民政府申请复议，阜阳市人民政府于2020年1月20日作出阜复字[2019]141号《行政复议决定书》，维持界首市人民政府作出的界政通[2019]13号公告。丁玉喜仍不服，向该院提起诉讼，请求撤销界首市人民政府作出的界政通[2019]13号公告，该院已作出(2020)皖12行初138号行政判决，驳回了丁玉喜的诉讼请求。 一审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告；被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记；市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。据此，征收集体土地应当在获得征地批复后，由县级以上地方人民政府作出征地公告，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，公告期满后，由市、县级政府土地行政主管部门拟定征地安置补偿方案并予以公告，并未规定市、县级人民政府应作出征收决定。且丁玉喜持有的《国有土地使用权证》已被界首市人民政府公告作废，丁玉喜案涉房屋所占土地仍为集体土地，界首市人民政府依据安徽省人民政府作出的征地批复征收包括丁玉喜案涉房屋在内的集体土地，应按照集体土地征收程序履行相关手续，并无作出征收决定的法定职责。因此，丁玉喜的诉讼请求于法无据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回丁玉喜的诉讼请求。案件受理费50元，由丁玉喜负担。 丁玉喜上诉称：一审法院无视行政诉讼由被告举证的证据规则，利用被上诉人严重违反法定程序及在诉讼中自行收集的证据材料，实质上是被上诉人自行创造的作废其《国有土地使用证》作为证据，进行枉法裁判。请求撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。 界首市人民政府未向本院提交书面答辩意见。 丁玉喜向一审法院提交了以下证据：1、身份证复印件，证明其身份信息；2、编号（212903850207）《国有土地使用证》复印件，证明其房屋性质是国有用地，是合法的；3、阜阳市中级人民法院（2018）皖12行初313号行政裁定书，证明界首市人民政府强拆行为违法，没有作出征收决定违法。 界首市人民政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明，证明诉讼主体资格；2、安徽省人民政府皖政地[2016]826号征地批复及示意图、《界首市城市规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法》、市政府批准的征地补偿安置方案、行政复议申请书，证明丁玉喜知道所属区域被征收、该征收不是国有土地征收的事实，其无须作出征收决定；3、丁玉喜的土地登记资料、太和社区的证明，证明丁玉喜的土地在2018年安徽省人民政府作出征地批复以前，未经有权机关作出征地批复，其土地性质仍属集体所有。当庭提交：界首市人民政府2019年9月9日作出的界政通[2019]13号《关于作废丁相才国有土地使用权证的公告》，证明丁玉喜所持的国有土地使用权证已经被作废。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条、第八条的规定，为了规范国有土地上房屋征收与补偿，制定本条例。为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，符合相关法定情形，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。因此，房屋征收决定系市、县级人民政府对国有土地上的房屋，根据法定情形依职权主动作出的行政行为。本案中，安徽省人民政府于2016年8月1日作出皖政地[2016]826号《关于界首市2016年第6批次城镇建设用地的批复》，丁玉喜的涉案房屋在批复征收范围内。丁玉喜主张其持有《国有土地使用证》，界首市人民政府应作出房屋征收决定。对此，界首市人民政府认为丁玉喜所使用的土地为集体土地，界首市人民政府只是对集体土地进行征收，并非对国有土地上房屋进行征收，并将丁玉喜持有的《国有土地使用证》公告作废，目前上述争议正在审理中。故在涉案房屋所占用的土地性质存有争议的情况下，丁玉喜主张界首市人民政府应当按《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定作出房屋征收决定而未作出的行为违法，缺乏事实根据，本院不予支持。况且，在丁玉喜的涉案房屋已被强制拆除情况下，丁玉喜完全可以通过就强制拆除行为直接提起诉讼一并提出赔偿请求获得救济。因此，丁玉喜诉请确认界首市人民政府未作出房屋征收决定的行为违法，亦缺乏法律依据。 综上，丁玉喜的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人丁玉喜负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇二〇年九月十五日 法官助理戴红 书记员陈维为 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。