河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫03行初125号原告：刘建民，男，汉族，1959年12月23日出生，住河南省偃师市。委托诉讼代理人：吴宇鹏，北京市两高律师事务所律师。特别授权。委托诉讼代理人：贾艳朝，北京市两高律师事务所律师。特别授权。被告：偃师市人民政府。住所地：河南省偃师市民主路27号。法定代表人：于晓峰，代理市长。出庭应诉负责人：武海军，副市长。委托诉讼代理人：陈少伟，偃师市首阳山街道办事处党工委副书记。特别授权。委托诉讼代理人：滑平安，河南金苑律师事务所律师。特别授权。原告刘建民诉被告偃师市人民政府（以下简称偃师市政府）不履行法定职责一案，本院于2020年6月8日受理后，依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭审理了本案。原告刘建民的委托诉讼代理人吴宇鹏，被告偃师市政府委托诉讼代理人陈少伟、滑平安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘建民起诉请求：1、依法确认被告不依法履行征地补偿职责的行为违法；2、判令被告依法履行征地补偿职责并作出书面回复；3、判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告系偃师市首阳山街道前纸庄村（以下简称前纸庄村）村民，在该村拥有合法的宅基地及房屋，房屋及土地因首阳片区整村改造项目被征收。2019年原告和偃师市首阳山街道办事处（以下简称首阳山街道办）、前纸庄村委会、偃师市国土资源局四方共同签署《前纸庄村整村改造民宅房屋征收补偿安置协议》以下简称《安置补偿协议》，该协议一式五份，未给原告留有协议（包括复印件）。原告作为被征收人，理应依法享有对征收事项的相关权利，包括获取与自身利益相关的《安置补偿协议》。但涉案征收项目启动至今，原告未知悉征收公告，未参与发表意见、未足额收到征收补偿款、安置过渡款、未被纳入社会保险体系，且基于对征收方的信任，签署协议后至今没有拿到协议的备份，更不知晓协议具体内容。故此，原告于2020年4月2日特向被告申请并邮寄《履行征地补偿职责申请书》（以下简称《职责申请书》)，以求获得合理安置确保基本权利得到应有保障。经EMS官网查询，被告于2020年4月3日签收该《职责申请书》。截止起诉之日，被告仍未做出履责处理，也未对原告给予任何书面回复。原告认为，被告不予履行其法定职责，已构成行政不作为。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条等相关法律法规之规定，原告为维护自身合法权益，特诉至法院，望判如所请。被告偃师市政府辩称，一、答辩人已依法履行对被答辩人地上房屋及其附属物拆迁补偿安置的法定职责，程序合法。根据偃师市城市发展规划需要，2016年10月27日，偃师市政府出台了《首阳片区整村改造集体土地上民宅房屋及其附属物征收补偿安置办法（试行）》（偃政[2016]31号文件），被答辩人所在前纸庄村被列为偃师市首阳新区整村改造七个村之一。2017至2018年期间，国土部门按照《偃师市城建指挥部关于印发偃师市国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准补充细则的通知》（偃城改（2017）14号）要求对前纸庄村大部分民宅房屋及其附属物进行了清点、丈量，群众踊跃配合完成。2019年2月12、13日，前纸庄村严格按照村党支部提议、村“两委”商议、村党员大会审议、村民代表大会决议的程序，讨论并通过了《前纸庄村整村改造集体土地上民宅房屋及其附属物征收补偿安置方案》，并于2月13日在村部、各村民小组显要位置公开张贴了首阳山街道办整村改造指挥部、前纸庄村委会《关于对前纸庄村区域内地上房屋及其附属物进行征收拆迁的通知》，向全体村民进行广泛动员宣传。2019年2月15日上午，首阳山街道办整村改造指挥部、前纸庄村委会在前纸庄村小学校园内召开了整村改造征收安置工作动员大会，全村群众积极响应，踊跃报名。为了保障群众利益最大化，让群众都能享受第一阶段征迁奖励，经得群众同意后，与全村共433户群众在一个月内签订了框架性协议。2019年2月19日被答辩人代表该户与前纸庄村委会、首阳山街道办、偃师市自然资源和规划局四方签订了《前纸庄整村改造民宅征收补偿安置协议》，2019年3月4日确认空房验收单。被答辩人代表该户所签订的《前纸庄整村改造民宅征收补偿安置协议》需其户代表、前纸庄村委会、首阳山街道办、偃师市自然资源和规划局四方签字，在被征迁户代表签字后，还需其他三方多名人员签字、加盖公章，故暂未将协议对群众发放。按照工作整体安排，待全村所有房屋腾空交付拆除清零后，将对所有农户安置补偿等情况进行汇总，整体工作结束后将依照有关程序把上述协议发放给该村群众。截至目前，该户拆迁补偿款已发放到位，农业人口的过渡安置费（农业户还涉及过渡安置费，该费用每半年发放一次）已发放。相应的村民安置房正在建设中。二、目前被答辩人所在村民组的土地征收工作尚未进行，下一步答辩人将根据全市统一部署适时启动相关集体土地征收工作。针对被答辩人要求对该村组集体土地征收信息公开的申请，偃师市自然资源和规划局于2020年4月20日特指派三名工作人员与其代表4人共同到现场进行核查，确认所指土地未在报批征收范围，该局以《偃师市自然资源和规划局关于侯武强、侯青峰等12人申请该村土地征收信息公开的回复》（2020年4月20日）予以公开回复。综上所述，被答辩人就本案的诉请不能成立，没有事实和法律依据。请人民法院详查本案有关事实，依法驳回其诉讼请求。庭审中，原告刘建民为支持其主张向本院提交以下证据：一、原告身份证复印件，拟证明原告系前纸庄村村民，其房屋因首阳片区整村改造项目被征收，原告作为本村集体经济组织成员，且拥有合法建造的房屋，有权提起本案诉讼。二、《履行征地补偿职责申请书》复印件；结合证据三、四以及相关法律规定，拟证明被告应当对原告履行征地补偿安置职责，且按该申请事项对原告给予回复和安置。三、邮寄《履行征地补偿职责申请书》快递底单复印件，拟证明原告于2020年4月2日向被告邮寄《履行征地补偿职责申请书》。四、EMS官网快递底单查询结果复印件，拟证明被告于2020年4月3日签收原告提交的《履行征地补偿职责申请书》。经庭审质证，被告偃师市政府对原告证据无异议。本院认为，被告对原告上述证据无异议，且上述证据均与本案争执事实具有关联性，本院予以采信。被告偃师市政府向本院提交以下证据：第一组：1、前纸庄村委会和村民代表对《前纸庄村整村改造集体土地上民宅房屋及其附属物征收补偿安置方案》政策文件进行民主讨论并作出决定会场图片五张，在村显要位置张贴公示该征收补偿安置方案图片三张。2、《对前纸庄村区域地上房屋进行征收拆迁的通知》公告图片三张。3、偃师市首阳片区前纸庄整村改造工作动员大会图片五张。证明目的：前纸庄村整村改造补偿安置工作经该村民主决策作出决定，首阳山街道办和村委会依法对有关政策内容予以公示；首阳山街道办整村改造指挥部、前纸庄村委会对该村整村改造征收补偿安置工作进行了广泛宣传，群众踊跃参与并积极响应。第二组：1、偃师市政府《首阳片区整村改造集体土地上民宅房屋征收补偿安置办法（试行）》（偃政【2016】31号文件），2、《偃师市城建指挥部关于印发偃师市国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准补充细则的通知》（偃城改（2017）14号）。3、《前纸庄村整村改造集体土地上民宅房屋及其附属物征收补偿安置方案》。4、针对原告的《前纸庄整村改造民宅补偿安置协议》或并《前纸庄整村改造民宅补偿安置补充协议》、空房验收单。5、前纸庄村党支部委员会提议会议记录四张及村民代表签到表三张。证明目的：原告所在村民宅地上房屋及其附属物征迁安置工作依据上述相关文件精神依法有序进行，目前相关的安置补偿已经到位。第三组：《偃师市自然资源和规划局关于侯武强、侯青峰等12人申请该村土地征收信息公开的回复》（2020年4月20日）一份，偃师市自然资源和规划局工作人员与原告方代表执法取证图片三张。证明目的：经偃师市自然资源和规划局三名工作人员与原告代表4人共同查证确认原告等12人所在村民组集体土地的征收未在此次征收范围，该局对其要求该村组土地征收信息公开申请公开予以回复。经庭审质证，原告质证意见为：第一组真实性、关联性、合法性、证明目的均不予认可，照片无法核实具体时间、人物、地点，征收补偿安置方案公示图片内容不清，无法核实其内容的完整性、真实性；第二组真实性、合法性、关联性认可，证明目的不予认可，与本案争议焦点无关，无法证明被告已经履行法定职责。第三组真实性、合法性认可，关联性、证明目的均不予认可，被告提供该证据为原告申请信息公开的文件，与本案焦点无关。本院认为，除第二组本院予以采信外，其余证据均与本案争执焦点不具有关联性，不予采信。经审理查明，本案原告刘建民为偃师市首阳山街道前纸庄村村民。为加快城镇一体化进程，被告偃师市政府对首阳片区进行统一规划。前纸庄村在城市统一规划范围内。2016年10月27日，偃师市政府下发偃政[2016]31号《偃师市人民政府关于印发首阳片区整村改造集体土地上民宅房屋征收补偿安置办法试行的通知》文件。该文件规范首阳片区规划区内村庄整村改造集体土地上民宅房屋征收补偿安置工作，并制定改造村庄的集体土地上民宅房屋征收补偿安置工作具体办法。2017年4月24日，偃师市城市建设改造指挥部作出偃城改[2017]14号《偃师市城市建设改造指挥部关于印发偃师市国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准补充细则的通知》，该文件确定了集体土地地上附着物补偿标准细则。2019年2月前纸庄村讨论通过了《前纸庄村整村改造集体土地上民宅房屋及其附属物征收补偿安置方案》。随后原告刘建民与前纸庄村委会、偃师市首阳山街道办事处、偃师市国土资源局签订了落款日期为2019年2月23日《前纸庄整村改造民宅征收补偿安置协议》。原被告双方均认可该《前纸庄整村改造民宅征收补偿安置协议》实质上是后来补签的，因第一阶段征迁有奖励。该征收补偿安置协议签订后，被告并没有给原告《前纸庄整村改造民宅征收补偿安置协议》的书面合同。2020年4月2日原告刘建民向被告邮寄《履行征地补偿职责申请书》，请求被告履行下述职责：1、依法保障被征地农民的知情权，向申请人书面公开其签署的《安置补偿协议》；2、依法履行征收土地公告职责，并依法听取被征地农民的意见；3、依法按照“先补偿后搬迁，生活条件有改善”的原则进行安置，向申请人及时足额支付各项费用，并明确安置协议中确定的房屋具体位置、面积以及明确交付时间；4、依法将申请人纳入当地社会保险体系。被告偃师市政府于2020年4月3日签收，但一直没有对原告的申请书进行答复。另查明，庭审中，被告偃师市政府认可涉案土地尚未履行征地手续。开庭审理后，被告于2020年8月18日对原告作出书面答复，并于2020年8月20日送达原告。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，被告偃师市政府作为偃师市首阳新区整村改造项目的组织实施主体，应当积极主动履行征地补偿义务。但其在组织下属相关部门与被拆迁户的原告一家签订《前纸庄整村改造民宅征收补偿安置协议》后，未向原告提供相关协议原件，并在原告向其邮寄《履行征地补偿职责申请书》后，也没有在法定期限对原告进行答复，确属违法。但鉴于庭后，被告于2020年8月18日作出书面答复，并于2020年8月20日将答复意见送达原告，故无须再判令被告履行职责。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第四款的规定，经合议庭评议，判决如下：确认偃师市人民政府未在法定期限内对原告刘建民的《履行征地补偿职责申请书》进行答复违法。本案诉讼费50元，由被告偃师市政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴爱国审判员  邢玉玲审判员  索如意二〇二〇年九月二日法官助理刘利娜书记员吕国卿