黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）黑01行赔初2号原告徐凤龙，男，1960年7月9日生，汉族，无业，住哈尔滨市香坊区。被告哈尔滨市南岗区人民政府，住所地哈尔滨市南岗区宣化街261号。法定代表人高洪旗，区长。行政负责人孙明，副区长。委托代理人王洪亮，哈尔滨市南岗区城市管理行政执法局法制科副科长。原告徐凤龙因与被告哈尔滨市南岗区人民政府行政赔偿一案，于2020年1月16日向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年8月17日公开开庭审理了本案。原告徐凤龙，被告哈尔滨市南岗区人民政府（以下简称南岗区政府）行政负责人孙明及委托代理人王洪亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐凤龙诉称，请求：1.确认南岗区政府作出的哈南政行赔字（2019）第25号不予赔偿决定书违法。2.撤销南岗区政府作出的南政行赔字（2019）第25号不予赔偿决定书。3.判令南岗区政府对强制拆除徐凤龙位于文景头街道棚改征收区域范围内的房屋进行赔偿。4.诉讼费由南岗区政府负担。事实及理由：2019年1月28日，南岗区政府发布限期拆除公告。徐凤龙位于文景街22号56.64平方米的房屋（以下简称案涉房屋）在哈尔滨市南岗区文景头街道棚改征收区域范围内，在公告发布的第二天被强制拆除。南岗区政府在没有城乡规划主管部门作出拆除决定、限期拆除公告没有达到法定时间的情况下，强拆行为侵害了徐凤龙的合法权益。哈尔滨市人民政府（以下简称市政府）哈政复决〔2019〕395号行政复议决定书确认了南岗区政府的限期拆除公告违法。哈尔滨市中级人民法院（2019）黑01行初128号行政判决书判决南岗区政府强制拆除案涉房屋的行为违法，该判决已生效。徐凤龙向南岗区政府申请赔偿。2019年12月13日，南岗区政府作出哈南政行赔字（2019）第25号不予赔偿决定书。案涉房屋建设于1970年，是在《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）发布前建造，管理机关没有履行发证义务。南岗区政府以向哈尔滨市自然资源和规划局发出的哈南征函〔2019〕9号《关于认定文景头街道棚改项目内建筑物的函》和哈尔滨市自然资源和规划局的哈资源规划函〔2019〕17号作出的《关于规划审批情况认定的复函》为依据，认定案涉房屋属于违法建筑，但没有依照法律规定由有管理权及认定权的机关出具违法建筑认定书。南岗区政府违法强拆行为给徐凤龙造成极大损失，依法应按照征收补偿方案作出赔偿决定。徐凤龙没有提交证据。南岗区政府辩称，案涉房屋位于南岗区××号，建筑面积56.64平方米，未办理不动产登记手续，未提供规划审批手续。2019年1月18日，南岗区政府房屋征收办公室致函哈尔滨市自然资源和规划局对案涉房屋是否有规划审批手续进行认定。2019年1月28日，哈尔滨自然资源和规划局复函，确认未查到与案涉房屋信息相符材料。案涉房屋未办理规划审批手续，属于违法建筑。2019年1月28日，南岗区政府作出《限期拆除公告》，对南岗区文景头道街棚改征收区域范围内34处未经规划部门审批的违法建设房屋，责令于2019年1月30日18时前自行拆除，逾期不拆除的，依法强制拆除。徐凤龙逾期未拆除案涉房屋。2019年2月3日，南岗区政府强制拆除了案涉房屋。根据国家赔偿法第二条之规定，受到违法行政行为侵害，造成受害人合法权益损失的，受害人有权依法取得国家赔偿。国家赔偿对合法权益损失予以赔偿。虽然《限期拆除公告》和对案涉房屋的强制拆除行为均因程序违法已被确认违法，但不改变案涉房屋是违法建筑的事实。行政机关违反程序强制拆除违法建筑物，因徐凤龙对违法建筑不享有合法权利，没有合法权益受损的事实，因此不应予以赔偿。南岗区政府向本院提交了以下证据：证据B1.限期拆除公告，证明南岗区政府依据相关文件履行法律程序。证据B2.南岗区房屋征收办公室哈南征函〔2019〕9号《关于认定文景头街道棚改项目内建筑物的函》、哈尔滨市自然资源和规划局哈资源规划函〔2019〕17号《关于规划审批情况认定的复函》及哈尔滨市城乡规划局哈规函〔2017〕409号《关于门斗、棚厦等建筑是否有规划审批手续的复函》,证明涉案房屋未经规划部门审批，属违法建设。证据B3.1979、1994、2001、2006年航拍图复印件，证明案涉房屋违法建设时间。经庭审质证，徐凤龙对证据B1真实性无异议，南岗区政府在没有任何审批手续的情况下，无权作出限期拆除公告,也无权强拆。即使是违法建筑也须经过法院判令才可以强拆。南岗区政府强拆行为属于超越职权，程序违法。对证据B2真实性有异议，没有见过此函。南岗区政府、规划局称案涉房屋是违法建筑，2008年国家制定了《城乡规划法》，2008年之后哈尔滨市自然资源和规划局并未实地勘察案涉房屋，无法认定案涉房屋是违法建筑，至今也无违法建筑认定书。案涉房屋是历史遗留房屋，应按有照房屋计算。对证据B3真实性有异议，航拍图是真的，航拍图落款时间是假的。本院对上述证据认证如下：徐凤龙对证据B1真实性无异议，对B2、B3真实性有异议，但没提交反驳证据，上述证据来源合法，与本案有关联性，应予采信。经审理查明，2018年5月21日，南岗区政府作出哈（南）房征决字[2018]第006号房屋征收决定，对南岗区东至文景街、西至文昌街、南起滨绥铁路线、北至省农机公司围合区域内国有土地上的房屋进行征收。徐凤龙位于南岗区××号建筑面积56.64平方米的未登记房屋在征收范围内。双方未达成安置补偿协议。2019年1月18日，南岗区政府房屋征收办公室向哈尔滨市自然资源和规划局发出哈南征函〔2019〕9号《关于认定文景头道街棚改项目内建筑物的函》，函询包括案涉房屋在内的16处建筑物是否经过规划部门审批。2019年1月28日，哈尔滨市自然资源和规划局作出哈资源规划函〔2019〕17号《关于规划审批情况认定的复函》，确认“没有查到与贵办提供的崔莉莉等16名产权人资料信息相符的档案。”2019年1月28日，南岗区政府作出《限期拆除公告》。案涉房屋在《限期拆除公告》范围内。因徐凤龙逾期未拆除，南岗区政府于2019年2月3日强制拆除了案涉房屋。徐凤龙不服《限期拆除公告》，向市政府申请行政复议。市政府作出哈政复决〔2019〕395号行政复议决定书，确认南岗区政府作出的《限期拆除公告》程序违法。2019年4月22日，徐凤龙向本院起诉，要求确认南岗区政府强制拆除房屋行为违法。2019年8月26日，本院作出（2019）黑01行初128号行政判决书，确认南岗区政府强制拆除房屋行为违法。此后，徐凤龙向南岗区政府申请行政赔偿。2019年12月13日，南岗区政府作出哈南政行赔字（2019）第25号不予赔偿决定书,认为“虽然《限期拆除公告》及对案涉房屋的强制拆除行为均因程序违法被确认违法，但是赔偿请求人的房屋未办理规划审批手续，不具有权属证明属于违法建筑。该利益不受法律保护。赔偿请求人没有合法权益受损的事实，对赔偿请求人没有合法权益受损的事实，对赔偿请求人的请求，决定不予赔偿。”诉讼中，本院要求南岗区政府提交案涉项目关于未登记房屋的补偿规定，南岗区政府未提交。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，市政府作出哈政复决〔2019〕395号行政复议决定书，确认南岗区政府作出的《限期拆除公告》程序违法。本院作出的（2019）黑01行初128号行政判决确认南岗区政府强制拆除案涉房屋行政行为违法。南岗区政府应当依法赔偿强制拆除房屋造成的损失。案涉房屋是无规划审批手续的未登记房屋。徐凤龙诉称被拆除房屋建设于上世纪七十年代，属于历史遗留建设问题，应予赔偿。南岗区政府认为被拆除房屋无规划审批手续，属违法建筑，不予赔偿。违法建筑是指违反《土地管理法》、《城乡规划法》等相关法律、法规，非法占用土地、未取得建设工程规划许可证等法定建设许可，或者未按照建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证，擅自建筑的建筑物、构筑物。是否取得合法的建设审批手续是认定违法建筑的重要标准,但现实生活中由于历史原因等特殊情况导致建设人无法取得合法建设审批手续，因此不宜将无建设审批手续的建筑一律认定为违法建筑,应当尊重历史,实事求是,从建设时间、未办理审批手续的原因、实际使用情况等方面全面审查，合理认定。案涉房屋系在征收过程中被强制拆除，南岗区政府应查明房屋建成年份、是否符合历史遗留建设认定条件，根据案涉项目对未登记房屋征收补偿规定，确定是否应对案涉房屋予以赔偿。南岗区政府未查明上述情况，仅以案涉房屋无规划审批手续为由认定是违法建筑，不予赔偿，属于基本事实认定不清。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告哈尔滨市南岗区人民政府作出的哈南政行赔字（2019）第25号不予赔偿决定书；二、被告哈尔滨市南岗区人民政府于本判决生效后90日内对原告徐凤龙作出赔偿决定；三、驳回原告徐凤龙其他诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  郑家龙审判员  李 健审判员  牛若男二〇二〇年九月十日法官助理关爽书记员王一森附：相关法律规定1.《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。