柳州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂7101行赔初23号 原告龚裔君，男，1980年9月15日出生，壮族，户籍所在广西壮族自治区柳州市柳江区。 原告覃尚丽，女，1981年6月26日出生，瑶族，户籍所在地广西壮族自治区柳江区。 委托代理人周巧院，广西超仁律师事务所律师。 被告柳州市自然资源和规划局，机构地址广西壮族自治区柳州市高新一路北一巷7号，统一社会信用代码11450200MB1564537E。 负责人李继昭，该局局长。 委托代理人曾宪敏，该局不动产登记中心主任。 委托代理人汪子钰，该局工作人员。 第三人覃袁顺，男，1987年10月10日出生，户籍所在地广西壮族自治区柳州市柳江区。 原告龚裔君、覃尚丽诉被告柳州市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）、第三人覃袁顺行政赔偿一案，本院于2020年2月17日立案后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。在审理过程中，因覃尚丽与案件处理结果有利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案。原告龚裔君、覃尚丽及其委托代理人周巧院，被告负责人唐某及其委托代理人曾宪敏、汪子钰到庭参加诉讼。第三人经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告龚裔君、覃尚丽诉称，2016年1月21日，二原告决定将夫妻共有的座落于柳州市柳江区拉堡镇柳北路73号2单元2E房屋出售，与作为买受人的覃袁顺、作为中介公司广西冲天房地产咨询有限责任公司三方签订了一份《二手房买卖合同》，合同中约定由二原告委托覃袁顺办理与房屋买卖有关手续。次日，合同三方共同到宜州市公证处进行了公证。公证后，二原告将房产证交给覃袁顺。2016年2月3日，覃袁顺冒用二原告名义与陈某荣签订了一份《房地产抵押借款合同》，向陈某荣借款30万元，并以二原告的房屋作为借款抵押担保物，向原柳江县人民政府行政登记机关柳江县不动产登记中心申请抵押登记，柳江县不动产登记中心对覃袁顺的申请未尽严格审查义务，在二原告没有签名、没有到场的情况下即给予覃袁顺办理了抵押登记，并于2016年2月29日向陈某荣颁发了他项权证。二原告得知后，于2016年11月17日向柳州市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销抵押登记行政行为、撤销原柳江县人民政府给陈某荣颁发的他项权证。柳州市中级人民法院认为陈某荣系善意取得担保物权，于2017年6月14日作出判决，确认柳江区人民政府2016年2月17日核发的江他证柳江县字第000051001号他项权证违法，但没有判决撤销他项权证。二原告对柳州市中级人民法院未判决撤销他项权证不服，上诉至广西壮族自治区高级人民法院，广西壮族自治区高级人民法院于2018年2月7日作出终审判决，维持原判。2018年7月19日，陈某荣以覃袁顺和本案二原告作为共同被告，向柳江区人民法院提起民事诉讼。2019年1月16日，柳江区人民法院判决覃袁顺向陈某荣偿还借款本金30万元及利息，判决本案二原告以抵押的房屋承担连带责任。案件进入执行程序后，覃袁顺无力偿还借款，法院准备拍卖二原告用于抵押的房屋，无奈之下，二原告被迫代覃袁顺偿还了借款本息500370元。另悉，2018年4月，被告前身柳州市国土资源局下发文件，规定将柳江区范围内的不动产登记的行政权力事项上收市国土资源局实施，因此，柳江区人民政府在上收前的违法登记行政行为的法律后果转移由被告承受，而被告因承受了原柳江区人民政府的不动产登记的行政权力事项而对原柳江区人民政府的具体行政违法行为担责。2019年5月23日，二原告依据《国家赔偿法》第十条规定，向原作出具体行政违法行为的柳江区人民政府申请了国家赔偿，柳江区人民政府未申明不动产登记的行政权力事项已上收市国土资源局实施，反于2019年7月18日以二原告应当向覃袁顺请求赔偿、柳江区人民政府的行政行为虽然违法但二原告的房屋并没有被法院拍卖，没有财产损失为由，作出《不予赔偿决定书》，拒绝予以赔偿，原告认为，因不动产登记的行政权力事项上收，其向柳江区人民政府申请行政赔偿请求，亦视为是向被告提出了赔偿申请，被告柳江区人民政府拒绝赔偿行为，亦视为被告的拒赔行为。二原告认为，被告拒绝赔偿的理由不能成立，依《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利；第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利，其第(四）项：造成财产损害的其他违法行为；第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：其第（八)项：对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。综上，为维护二原告的合法权益，向本院提出以下诉讼请求：1.判决被告向二原告赔偿因柳江区人民政府违法设定房产抵押权的行政行为造成的经济损失500370元；2.本案诉讼费及公告费由被告承担。 被告市自然资源和规划局辩称，一、原告错列被告，应驳回起诉。法院确认柳江区人民政府2016年2月17日核发的江他证柳江县字第000051001号他项权证违法。原告向柳江区人民政府申请国家赔偿，柳江区人民政府作出江行赔字〔2019〕第1号不予赔偿决定，虽然不动产登记行政权力事项上收为柳州市自然资源和规划局，因职权调整不再具有土地登记职责，但赔偿义务机关柳江区人民政府未被撤销，仍具有行政主体资格，应当为赔偿义务机关，为本案适格被告。《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。该条第七款规定，赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关。因此，本案原告错列被告，应驳回起诉。二、因覃袁顺的行为致使损害发生被告不承担赔偿责任。原告将房产证交给覃袁顺，2016年2月3日，覃袁顺冒用二原告名义与陈某荣签订了一份《房地产抵押借款合同》，向陈某荣借款30万元，并以二原告的房屋作为借款抵押担保物，向原柳江县人民政府行政登记机关柳江县房产管理所申登记。《物权法》第二十一条规定两种法律责任，一是当事人提供了虚假的材料，给他人造成损害的，应当由当事人承担赔偿责任；二是当事人提供的材料完全真实，而由于登记工作人员的过失，导致登记错误或者遗漏等情形给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。覃袁顺提供虚假材料申请登记，给原告造成损害的，应当承担赔偿责任。本案损害是因覃袁顺的侵权行为致使损害发生的，应当由覃袁顺承担赔偿责任。根据相关法院的民事判决，本案二原告以抵押的房屋承担连带责任，根据《中华人民共和国民法总则》第一百七十八条：“二人以上依法承担连带责任的，权利人有权请求部分或者全部连带责任人承担责任。连带责任人的责任份额根据各自责任大小确定；难以确定责任大小的，平均承担责任。实际承担责任超过自己责任份额的连带责任人，有权向其他连带责任人追偿。连带责任，由法律规定或者当事人约定。”对原告承担连带责任的损失，原告有权向覃袁顺连带责任人追偿。本案原告的损害属于《中华人民共和国国家赔偿法》第五条规定的法律规定的其他情形，国家不承担赔偿责任。三、因原告的行为致使损害发生被告不承担赔偿责任。2018年7月19日，陈某荣以覃袁顺和本案二原告作为共同被告，向柳江区人民法院提起民事诉讼。2019年1月16日，柳江区人民法院判决覃袁顺向陈某荣偿还借款本金30万元及利息，判决本案二原告以抵押的房屋承担连带责任。覃袁顺无力偿还借款，原告主动代覃袁顺偿还了借款本息500370元。本案损害是原告的行为致使损害发生，被告不承担赔偿责任。综上，请求法院驳回原告的起诉。 第三人覃袁顺未向本院陈述意见。 经审理查明，原告龚裔君与覃尚丽共同拥有座落于柳州市柳江区房屋。为出售涉案房屋，二原告与第三人覃袁顺签订了有关卖房协议，并于2016年1月22日办理了公证《委托书》，共同委托覃袁顺办理卖房相关事宜。2016年2月3日，覃袁顺与陈某荣签订《借款协议》，出借人是（甲方）陈某荣，借款人是（乙方）覃袁顺，担保人（丙方）是龚裔君、覃尚丽。2016年2月3日，覃袁顺持《委托书》、《借款协议》等材料与陈某荣到原柳州市柳江县房地产管理所申请办理涉案房屋的抵押登记，同年2月17日，原柳州市柳江县人民政府为陈勤荣核发了00051001号房屋他项权证。原告龚裔君、覃尚丽知晓后，于2016年11月17日向柳州市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销00051001号房屋他项权证。柳州市中级人民法院经审理后，认为颁证机关未尽合理审慎审查职责，导致登记错误，其核发的00051001号房屋他项权证应依法撤销，但因陈某荣系善意取得该房屋他项权证，故确认颁证的行政行为违法，但不撤销登记行为。二原告不服，上诉至广西壮族自治区高级人民法院，自治区高级人民法院于2018年2月7日作出（2017）桂行终1558号行政判决书，维持一审判决，确认颁证的行政行为违法，但不撤销登记行为。 另查明，因覃袁顺未如期向陈某荣支付借款利息，陈勤荣于2018年7月将覃袁顺及担保人龚裔君、覃尚丽诉至柳州市柳江区人民法院，柳江区人民法院于2019年1月16日作出（2018）桂0221民初2081号民事判决书，判决：一、覃袁顺向陈某荣偿还借款本金30万元；二、覃袁顺向陈某荣支付借款利息（以所欠本金为基数，按月利率2%自2016年8月3日起计算至还清欠款本息时止）；三、龚裔君、覃尚丽以二人共有的座落于柳州市柳江区房屋对覃袁顺应偿还的借款本金30万元及相应利息承担连带责任，陈某荣对该房产享有优先受偿权；四、覃袁顺向陈某荣支付律师代理费14000元；五、案件的受理费6100元，保全费2270元，合计8370元，由覃袁顺、龚裔君、覃尚丽负担。2019年4月18日，龚裔君、覃尚丽向柳江区人民法院支付（2018）桂0221民初2081号案件的履行款492000元，受理费6100元，保全费22700元，合计500370元。同年5月23日，二原告向柳州市柳江区人民政府申请国家赔偿，柳江区人民政府于2019年7月18日作出江行赔字〔2019〕第1号《不予赔偿决定书》，对赔偿请求人提出的赔偿请求不予赔偿。二原告不服，遂诉至本院。在审理过程中，原告要求将本案被告市自然资源和规划局变更本为柳州市柳江区人民政府。 再查明，2017年1月3日，柳州市柳江县撤县设区，柳江县人民政府变更为柳州市柳江区人民政府，柳江县房地产管理所变更为柳州市柳江区房地产管理所。2018年4月30日，柳州市国土资源局印发文件，规定将柳江区范围内的不动产登记的行政权力事项上收由柳州市国土资源局实施。2019年2月19日，中共柳州市委员会、柳州市人民政府《关于中共柳州市委员会和柳州市人民政府机构设置的通知》柳委〔2019〕24号的要求，原柳州市国土资源局已组建为柳州市自然资源和规划局，承担原柳州市国土资源局相应的法律权利和义务。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。该条第七款规定，赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的机关为赔偿义务机关。本案中，柳州市柳江区人民政府为涉案房屋颁发00051001号房屋他项权证的行政行为，已经另案生效行政判决确认违法，原告单独提起行政赔偿诉讼，柳江区人民政府虽因职权调整不再具有不动产登记职责，但未被撤销，仍具有行政主体资格，应当为赔偿义务机关，为本案适格被告。又根据《广西壮族自治区高级人民法院关于南宁铁路运输两级法院受理部分行政案件的通知》（桂高法〔2018〕60号）关于柳州铁路运输法院管辖范围为“原由柳州市辖区法院管辖，以柳州市市本级行政执法部门为被告的一审行政案件”之规定，本案的被告系柳江区人民政府，而非柳州市市本级行政执法部门，故本案应由柳州市中级人民法院管辖。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条之规定，裁定如下： 本案移送柳州市中级人民法院处理。 审 判 长  赵 菲 审 判 员  易 娈 审 判 员  胡兰兰 二〇二〇年九月三日 法官助理  韦金国 书 记 员  戴莲梦