广西壮族自治区玉林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂09行初46号 原告卢道来，男，汉族，1935年12月3日出生，住广西南宁市江南区。 委托代理人赵帅，北京在明律师事务所律师。 被告博白县人民政府。 法定代表人孙国梁，县长。 委托代理人冯山，博白县自然资源局干部。 委托代理人庞丹凤，博白县自然资源局干部。 原告卢道来诉被告博白县人民政府（以下简称博白县政府）政府信息公开纠纷一案，本院于2020年6月2日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。上列诉讼参加人除博白县政府的法定代表人孙国梁及其委托代理人冯山不到庭参加诉讼外，其余均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 -2- 原告卢道来诉称，原告于2019年11月27日向博白县政府以书面形式提出信息公开申请，并向被告邮寄送达信息公开申请书，申请内容“请求书面回复沙陂镇沙陂村土地征收批文、拟征收公告、征收公告、补偿安置方案公告，未发布征地公告，沙陂镇沙陂村项目申报材料。”被告于2019年12月3日作出《卢道来政府信息公开申请答复书》，内容为“你申请获取的项目申报材料内容涉及国家秘密，对于你申请获取的该部分信息，不予公开”。原告认为，被告以国家秘密为由拒绝公开信息，应当提供而未能提供该信息属于国家秘密的法律依据，其拒绝公开政府信息的行为，属于不履行法定职责，违反了《政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，侵犯了申请人的知情权。原告请求本院判决：1、撤销被告作出的《卢道来政府信息公开申请答复书》；2、责令被告履行法定职责，依法公开原告申请公开的全部信息内容；3、本案诉讼费由被告承担。 原告在举证期限内向本院提供的证据为：证据一、桂政管告【2019】138号《关于卢道来同志申请信息公开有关问题的告知书》；附1、桂政土批函【2017】434号；附2、建设用地呈报材料一书三方案；附3、博白县旺茂镇土地利用总体规划图；附4、博白县沙陂镇土地规划图（博白县2017年第十批次乡镇建设用地规划图）；证据二、桂自然资公开告知【2019】138号《区资源厅政府信息公开告知书》；附件1、广西桂政土批函【2017】434号；附2、博白县沙陂镇土地利用总体规划图（博白县2017年第十批次乡镇建设用地规划附图）、勘测定界图；附3、政府信息公开申请表；证据三、《政府信息公开申请答复书》；附1、博白县政府征收沙陂镇沙陂村集体土地公告；附2、广西区政府关于博白县2017年第十批次乡镇建设用地的批复；附3、博白县政府关于博白县2017年第 -3- 十批次乡镇建设用地征收土地公告；附4、博白县2017年第十批次乡镇建设用地征收土地补偿安置方案公告。用以证明被告认为涉及到国家秘密的信息，原告向其他政府部门申请信息公开时部分是向原告公开的，因此，被告未向原告公开申请的信息，属于不履行法定职责。 被告博白县政府答辩称，一、原告不具有本案原告主体资格。原告不是沙陂镇沙陂村村民，与沙陂镇沙陂村土地征收相关政府信息公开没有利害关系，原告无权提起本案行政诉讼。二、博白县人民政府已依法履行了法定职责，对原告申请公开的政府信息，被告于2019年12月3日作出《卢道来政府信息公开申请答复书》已告知原告，涉案沙陂镇沙陂村土地征收批文、拟征收公告、征收公告、补偿安置方案公告属于主动公开的信息，原告可登录广西区人民政府、博白县人民政府等门户网站查阅，又以书面方式（附件）同时向原告公开，对于原告申请公开的“项目申报材料”内容涉及国家秘密部分，不予公开，符合相关法律规定。原告的起诉没有事实和法律依据。博白县政府请求本院驳回原告的诉讼请求。 被告博白县政府在举证期限内向本院提交的证据为：1、法人证明，证明原告不适格；2、政府信息公开申请答复书及附件（附1、博白县政府征收沙陂镇沙陂村集体土地公告；附2、广西区政府关于博白县2017年第十批次乡镇建设用地的批复；附3、博白县政府关于博白县2017年第十批次乡镇建设用地征收土地公告；附4、博白县2017年第十批次乡镇建设用地征收土地补偿安置方案公告），以上证据用以证明征地合法，原告申请的信息博白县政府已公开。 经庭前证据交换的庭审质证，各方发表质证意见如下： -4- 原告对被告提供的证据的质证意见是：被告提交的证据不能证明其已经根据原告的申请公开的信息，也不能证明其已经履行信息公开的职责。 被告对原告提供的证据的质证意见是：原告提供被告及有关政府部门作出的《政府信息公开答复书》、《告知书》及附件，这些文件恰好证明被告已经将信息公开给原告，里面包括有博白县2017年第十批次乡镇建设用地相关的一书三方案的审批报批材料，证明被告已经向原告公开了其申请的政府信息。原告提供的证据不能证明原告具备提起诉讼的主体资格，也不能证明原告的主张应该得到支持。 本院对各方当事人提交的证据的认证如下： 认定原告提交的证据能够证明：原告曾经向被告申请公开信息，具备提起本案诉讼的原告主体资格；原告已获取了其申请公开的部分政府信息内容。 认定被告提交的证据能够证明：被告就原告的信息公开申请作出了答复，并告知原告获取该主动公开信息的方法与途径，同时以书面方式向原告公开了该部分政府信息内容。 经审理查明，2019年11月26日，原告通过EMS邮寄方式，向博白县政府规划局等职能部门、广西壮族自治区人民政府、自然资源厅邮寄政府信息公开申请书，申请信息公开的主要内容为“请求书面回复沙陂镇沙陂村土地征收批文、拟征收公告、征收公告、补偿安置方案公告，未发布征地公告，沙陂镇沙陂村项目申报材料”。2017年9月8日，广西壮族自治区政务服务监督管理办公室作出桂政管告【2019】138号《关于卢道来同志申请信息公开有关问题的告知书》及公开政府信息的内容（附件）。同日，广西壮族自治区自然资源厅作出桂自然资公开告知【2019】 -5- 138号《区资源厅政府信息公开告知书》及公开政府信息的内容（附件）。前述两政府部门向原告公开的信息内容为：桂政土批函【2017】434号《广西壮族自治区人民政府关于博白县2017年第十批次乡镇建设用地的批复》；《建设用地项目呈报材料一书三方案》；《博白县旺茂镇土地利用总体规划图》；《博白县沙陂镇土地利用总体规划图》；《博白县2017年第十批次乡镇建设用地勘测定界图》。2019年12月3日被告博白县人民政府以职能部门博白县土地房屋征收办公室的名义作出《卢道来政府信息公开申请答复书》，向原告公开的政府信息内容为：《博白县政府征收沙陂镇沙陂村集体土地公告》；《广西区政府关于博白县2017年第十批次乡镇建设用地的批复》；《博白县政府关于博白县2017年第十批次乡镇建设用地征收土地公告》；《博白县2017年第十批次乡镇建设用地征收土地补偿安置方案公告》。告知原告申请的信息已在广西区政府、区自然资源厅和博白县政府、县自然资源局的门户网站公开，原告可登录网站查阅。对于原告申请公开的“项目申报材料”，被告认为，该部分政府信息内容涉及国家秘密，不予公开。原告认为被告未全部公开其申请的全部信息内容，被告作出《答复书》不具备合法性，向本院提起本案行政诉讼。 本院认为，对于原告是否具有本案原告主体资格的问题。原告向被告申请政府信息公开，符合修订后（2019年5月15日起开始施行）的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二十七条、第二十八条、第二十九条的规定，原告是否是沙陂镇沙陂村村民，与沙陂镇沙陂村土地征收相关政府信息公开是否有利害关系，并不构成原告申请政府信息公开的法律障碍，原告（申请人）对政府信息公开行为不服的，有权提起行政诉讼。关于被告博白县政府对原告的申请是否全面 -6- 履行了政府信息公开法定职责的问题。根据《条例》）第三十六条第（一）项的规定，申请人所申请公开信息已经主动公开的，行政机关应告知申请人获取该政府信息的方式、途径。本案中，原告通过向广西壮族自治区人民政府、区自然资源厅向其公开的信息，已获取了沙陂镇沙陂村土地征收项目的桂政土批函【2017】434号《批复》、《呈报材料一书三方案》、《土地利用总体规划图》、《土地利用总体规划图》、《用地勘测定界图》等信息内容。被告博白县人民政府根据原告申请公开的信息内容，作出了《答复书》，告知原告申请的信息已在广西区政府、区自然资源厅和博白县政府、县自然资源局的门户网站公开，原告可登录网站查阅，并以书面方式向原告公开了《拟征收沙陂镇沙陂村集体土地公告》、桂政土批函【2017】434号《批复》、《征收土地公告》、《征收土地补偿安置方案公告》。根据上述事实，原告实际已获取了政府部门主动公开和依申请人申请可以公开的全部信息内容。据此，本院认定被告博白县人民政府对于原告的申请，已经全面履行了政府信息公开的法定职责，原告主张被告博白县人民政府未履行法定职责，与本案事实不符。对于原告申请公开的“项目申报材料”（即一书四方案）信息应否属于公开范围的问题。因“项目申报材料”是上下级政府之间或政府部门就项目的立项、审批等流转程序所需的材料或形成的信息，属于政府部门内部工作流程等方面的信息，根据《条例》第十六条第一款的规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。被告不予公开该部分政府信息内容的处理结果并无不当，但被告认为该信息内容涉及国家秘密，缺乏法律依据，本院予以指出。因此，原告申请被告公开“项目申报材料”的信息，不符合《条例》的相关规定，被告不予公开的处理结果正确。综上所述，被告已经全面履行信息公开的法定职责，原告请求撤 -7- 销《答复书》并责令被告履行法定职责，没有事实和法律依据，本院对原告的诉讼请求予以驳回，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第二项之规定，判决如下： 驳回原告卢道来的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告卢道来负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交二审案件受理费50元。上诉案件的案件受理费等诉讼费用交纳地点和办法：开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行，账号20×××77。 审 判 长  庞 忠 审 判 员  林慧琪 审 判 员  梁文全 -8- 二〇二〇年九月十八日 法官助理  陈广进 书 记 员  陈玉鹏 附：一、本判决适用的相关法律依据 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信 -9- 息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。