上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终305号上诉人(原审原告)杨福玲，女，1955年12月31日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。上诉人杨福玲因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初227号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，2017年10月10日，上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)对本市建国东路XXX号街坊旧城区改建项目作出黄府征〔2017〕4号房屋征收决定，并将征收决定及《黄浦区建国东路XXX号街坊居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告。征收目的为加快推进旧城区改建，改善居民的居住条件和环境。房屋征收部门第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)委托上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。本项目设立签约期限为2017年11月1日至2018年1月31日止。至2018年1月31日本项目签约率已超过85%，符合项目生效条件。本市徐家汇路XXX弄XXX号，该房屋属于征收决定的征收范围内，公有房屋承租人为杨福玲，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位：底层前客堂14.90平方米，天井11.90平方米，核定建筑面积22.95平方米。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价人民币(以下币种均为人民币)46,308元/平方米，估价时点为2017年10月10日(该项目评估均价为44,795元/平方米，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算)。第三人已向杨福玲户送达了分户评估报告。杨福玲户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年4月19日，第三人向杨福玲户征询房屋征收评估报告的意见，杨福玲户未在规定期限内提交书面意见。杨福玲户在册人口6人(即户主：杨福玲，女：吕晓静，女婿：王安砥，外孙子：王谦，外孙女：王欣，兄：杨宏涛)。其中王安砥、吕晓静系本市松江区泗泾镇泗祥路房屋产权人。杨福玲户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该项目《补偿方案》：被征收房屋评估价格为850,214.88元(计算公式为：46,308元/平方米×80%×22.95平方米)，价格补贴为308,413.58元(计算公式为：44,795元/平方米×30%×22.95平方米)，套型面积补贴为671,925元(计算公式为：44,795元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为1,830,553.46元；其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿11,475元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。杨福玲户拒绝接受上述补偿方案，提出货币补偿款600万元。杨福玲户在征收补偿方案确定的签约期限内，与第三人达不成房屋征收补偿协议，第三人于2018年8月22日报请黄浦区政府作出补偿决定时，提供了对杨福玲户的具体补偿方案：以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿杨福玲户，产权调换房屋并同被征收房屋补偿金额结算差价。产权调换房屋地址为：本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积71.37平方米，价值1,788,937.18元或本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积71.44平方米，价值1,824,607.36元。其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿11,475元，搬迁费1,000元等。黄浦区政府在审理过程中，于2018年8月24日、27日两次召开审理协调会，杨福玲户均未出席会议，双方未能达成一致。黄浦区政府于2018年9月6日作出沪黄府房征补〔2018〕386号房屋征收补偿决定(以下简称“被诉征收补偿决定”)，决定书于当日送达杨福玲户，并在征收基地公告。被诉征收补偿决定的主要内容为：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人杨福玲户。用于产权调换房屋地址为：本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积71.37平方米，价值1,788,937.18元；产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额1,830,553.46元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人杨福玲户房屋差价款41,616.28元；二、房屋征收部门黄浦房管局支付公有房屋承租人杨福玲户其他补助、补贴为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿11,475元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，购房剩余补贴20,808.14元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算；三、公有房屋承租人杨福玲户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市徐家汇路XXX弄XXX号，搬迁至上述产权调换房屋，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。杨福玲不服，向原审法院提起行政诉讼，请求判决撤销被诉征收补偿决定。原审法院认为，根据《实施细则》第四十二条之规定，黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，杨福玲与房屋征收部门在征收补偿签约期内无法协商达成一致意见的情况下，第三人黄浦房管局报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了相关材料，并组织了调查调解会，在双方仍协商不成的情况下，在法定期限内作出被诉征收补偿决定，行政程序合法。黄浦区政府所作被诉征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。沪房管规范征〔2012〕9号《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉若干具体问题的意见》第六条规定，承租的公有居住房屋，以租用公房凭证所记载的建筑面积为准；租用公房凭证记载的是居住面积的，按相应换算系数计算建筑面积。黄浦区政府按杨福玲的租用公房凭证上记载的居住面积乘以换算系数，计算建筑面积，符合规定。杨福玲租用公房凭证上记载的天井以及其主张的阁楼、走道、楼梯、搭建花坛，均不符合计算建筑面积规定。黄浦区政府作出被诉征收补偿决定，提供权属清晰的一套现房，以产权调换方式补偿安置杨福玲户，并要求第三人黄浦房管局支付该户无搭建补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费、家用设施移装费等费用，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》《实施细则》的规定及涉案地块《补偿方案》。被征收房屋的评估报告系由有资质的评估公司作出，杨福玲户收到评估报告后未申请复估和鉴定。黄浦区政府以被征收房屋评估价计算杨福玲户房屋货币补偿款，符合规定，未侵犯该户的合法权益。审理中，杨福玲当庭才提出请求增加诉讼请求，增加对黄府征〔2017〕4号房屋征收决定及征收基地的补偿方案的合法性审查，增加规范性文件的合法性审查。对此，原审法院认为，房屋征收决定不属于本案审查范围；杨福玲当庭提出规范性文件的审查，无正当理由，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》及司法解释的相关规定，不予准许。被诉征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，法律适用正确。杨福玲的诉讼请求和理由，缺乏事实证据和法律依据，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回杨福玲的诉讼请求。杨福玲不服，向本院提起上诉。上诉人杨福玲上诉称，征收补偿费用未足额到位，也未专户储存。被征收房屋面积认定错误，评估价格过低，评估机构选定程序及估价程序违法。另外，被诉征收补偿决定剥夺了上诉人户就近安置的权利，严重侵犯上诉人户的合法权益，原审判决错误，请求撤销原判。被上诉人黄浦区政府未作答辩。第三人黄浦房管局未作陈述。经审理查明，原审法院认定事实无误，本院予以确认。本院认为，第三人黄浦房管局因与上诉人杨福玲在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉征收补偿决定的法定职权。被上诉人黄浦区政府受理后核实了相关材料，组织召开审理调解会，在调解未果后于法定期限内作出被诉征收补偿决定并公告，且提供了作出被诉征收补偿决定的程序证据，可以证明被诉征收补偿决定的行政程序合法。因被征收房屋为公房，被上诉人黄浦区政府依据房籍资料中的记载确定被征收房屋类型为旧里，再依据租用公房凭证记载的独用居住租赁面积乘以相应系数计算被征收房屋建筑面积，依照《实施细则》第二十九条的规定结合房屋评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并根据上诉人户的补偿安置金额及以产权清晰、无权利负担的房源予以安置均无不当，符合相关征收补偿规定及基地《补偿方案》。关于房屋征收部门是否依照规定履行安置义务的问题，根据本案查明的事实，房屋征收部门在签约期内已经提供了就近地段房源供上诉人户选择，并未违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《实施细则》的强制性规定。关于评估机构选定程序问题，房屋征收部门依照程序，委托具有估价资质的评估机构出具房屋分户评估报告，评估机构选定程序符合《上海市国有土地上房屋征收评估管理规定》(沪房管规范市[2013]7号)第八条的规定。关于评估价，被征收房屋的分户评估报告系由合法有资质的评估机构作出，评估报告确定的评估价格具有法律效力。另外，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋在属性上属于旧里，与同区域商品房不同，上诉人关于被征收房屋评估价格低于同区域商品房价格进而评估价格不合理的观点，没有事实和法律依据，本院不予支持。上诉人另主张被征收基地安置补偿费用问题，属于房屋征收决定的范畴，不属本案房屋征收补偿决定行政诉讼的审理范围。综上所述，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯上诉人户合法的安置权益。原审判决依法驳回杨福玲的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人杨福玲的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人杨福玲负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 陈振宇审判员 黄自耀二〇二〇年九月三日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……