河南省鄢陵县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1024行初18号原告苏玉花,女,1963年3月20日出生,汉族,居民,住河南省鄢陵县。原告马亚军，男，1986年10月18日出生，汉族，居民，住河南省鄢陵县。委托代理人郑弘，北京盈科（天津）律师事务所律师被告鄢陵县自然资源局，住所地：鄢陵县开发区311国道南。法定代表人田超群，该局局长。委托代理人袁俊勇，该局工作人员。原告苏玉花、马亚军不服被告鄢陵县自然资源局房屋行政强制拆除纠纷一案。本院于2020年7月10日立案后，依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告苏玉花及其委托代理人郑弘，被告鄢陵县自然资源局法定代表人田超群的委托代理人袁俊勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告苏玉花、马亚军诉讼请求：1、请求依法确认被告于2020年1月8日强制拆除原告位于鄢陵县柏梁镇马庄二村四组房屋的行政行为违法；2、请求依法判令本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系许昌市鄢陵县柏梁镇马庄二村4组村民，在当地合法享有宅基地并建有房屋，因“鹤鸣湖风景区改造项目”，其土地、房屋被征收。至起诉之日，原告未见任何征地批复、征地公告文件。拆迁方未与原告就拆迁补偿费用协商一致并签署相关协议。为实现征收目的，被告于2018年5月15日对原告下达鄢规强决字（2018）第005号《强制拆除违反建筑通知书》并未告知原告提起复议或诉讼的权利。2020年1月8日，在未告知原告，原告方无人在场的情况下，被告组织人员将原告房屋强制拆除，造成原告巨额的财产损失和难以弥补的精神损害。被告鄢陵县自然资源局辩称：我局作出的责令限期拆除违法建筑处罚决定书和强制拆除违法建筑决定书主体适格、认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。主体适格，依据1993年生效的《村庄和集镇规划建设管理条例》和2008年1月1日生效的《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条规定，“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。第六十五条规定，“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。事实上，时至今日，原告未办理涉案房屋建设规划许可证，违反了法律的强制性规定，其房屋属于违法建筑。在此情况下，根据《城乡规划法》第六十四、六十五条依法应当予以拆除，原告原建房屋时，所在区域属于乡村规划区，后其所在区域撤村委会建居委会，划入城市规划区，根据现行的城乡规划法的规定，本机关作为县级城乡规划主管部门，具有作出责令限期拆除决定和强制拆除违法建筑决定的主体资格。根据本机关作出的调查违法建筑通知书、现场检查笔录、现场影像资料、第三人的笔录、居民委员会出具的证明、本机关的查询证明彼此之间相互印证，以证实原告所建房屋是没有取得规划许可证的违法建筑物，对原告所建房屋认定为违法建筑物事实清楚。程序启动后，本机关进行了细致、周密的调查、勘验、取证工作。2018年4月26日，本机关依法立案调查，并向原告送达了《调查违法建筑通知书》，通知其接受询问及提供相应证据，且依法对案涉违法建筑进行了现场检查（勘验）等，并向有关部门及人员进行了取证工作，履行了调查、勘验（检查）、收集证据的法定程序。在违法事实调查清楚后，本机关于2018年4月29日向原告送迖了《拟行政处罚告知书》，依法向其告知了拟行政处罚的事实、理由和依据，并向原告告知了依法享有陈述和申辩的权利，原告在规定期限内未向本机关提出陈述和申辩。据此，本机关于2018年5月4日依法作出《责令限期拆除违法建筑决定书》，2018年5月9日本机关向原告依法作出行政处罚催告通知书，再次向原告告知了依法享有陈述和申辩的权利，原告在规定期限内仍然未向本机关提出陈述和申辩，2018年5月15日本机关向原告依法作出《强制拆除违法建筑决定书》，并向原告告知依法享有的行政复议和行政诉讼法权利，2018年5月17日本机关发布强制拆除违法建筑公告。在整个执法的过程中，原告拒绝配合，本机关依照行政诉讼法相关司法解释的规定依法向原告送达了相关法律文书，充分保障了原告应有的权利，程序合法。综上，鄢陵县自然资源局作出的责令限期拆除违法建筑处罚决定书和强制拆除违法建筑决定书主体适格、事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求法庭驳回原告的诉讼请求。经审理查明:原告苏玉花1985年间与柏梁镇马庄二村四组村民马根发结婚,婚后生育长子马亚军、女儿马丹。1987年间生育马亚军后，原告丈夫与兄弟分家，经批准在涉案房屋的土地上建北屋瓦房四间（砖混结构）东屋厨房一间居家生活。1998年原告苏玉花所居北屋房顶塌陷,原告苏玉花与马根发遂在居住宅基内建西屋平房三间居住。2003年9月5日，原告苏玉花家庭所居住农宅经鄢陵县人民政府换发《中华人民共和国集体土地使用证》证号为：鄢土农管集用（2003）第000788447号。2008年间原告苏玉花与马亚军分居另住。2012年间，原告苏玉花丈夫马根发因病逝世。2018年4月26日，原鄢陵县城乡规划局以原告苏玉花在文范社区集体土地上，涉嫌违反《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条规定，未办理规划审批手续，即进行建设为由，立案查处，之后，陆续向原告送达“鄢陵县城乡规划局调查违法建筑通知书《鄢规调通字（2018）005号》”，并制作“违法建筑现场检查（勘验）笔录”、“违法建筑调查询问笔录”等材料无原告签字捺印指印。2018年4月29日，原鄢陵县城乡规划局作出“鄢陵县城乡规划局拟行政处罚告知书《鄢规拟罚告字（2018）005号》。该处罚告知书认定原告苏玉花涉案房屋未办理规划审批手续，即进行建筑，至今未取得建设工程规划许可证，属于违法行为的持续，涉嫌违反了《村庄和集体规划建设管理条例》第十八条规定。并依据《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款及住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第十四条的规定，拟作出责令原告限期自行拆除违法建筑物（房屋）的行政处罚。并张贴于原告苏玉花涉案房屋的墙上。2018年5月9日，鄢陵县城乡规划局作出“鄢陵县城乡规划局行政处罚催告通知书”限原告苏玉花自催告之日起三个工作日内履行自行拆除义务，逾期无正当理由，将依法强制拆除。并张贴在原告涉案房屋的墙上。2018年5月14日，鄢陵县人民政府依据原鄢陵县城乡规划局的请示作出“关于责成规划局等部门强制拆除苏玉花违法建筑的批复”，责成县规划局、柏梁镇人民政府、国土局等部门于2018年5月14日起依法对苏玉花逾期未自行拆除的违法建筑实施强制拆除。2018年5月15日，鄢陵县城乡规划局作出“鄢规强决字（2018）005号，鄢陵县城乡规划局强制拆除违法建筑决定书;同月17日作出“鄢规强公字（2018）第005号强制拆除违法建筑公告”，张贴在原告涉案房屋的墙上。2019年8月27日，鄢陵县自然资源局作出强制拆除违法建筑通知书“鄢规强通字（2018）第005号”，本机关将于2019年8月30日依法强制拆除原告苏玉花的违法建筑，随后实施了强拆。2019年4月6日,中共鄢陵县委办公室(室文【2019】32号文件，《中共鄢陵县委办公室、鄢陵县人民政府办公室印发（鄢陵县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》；将原鄢陵县城乡规划局职能规划到鄢陵县自然资源局。在审理过程中，原告马亚军于2020年9月10日以该涉案土地上的房屋系其母亲苏玉花个人所有，自愿撤回对被告的起诉。本院认为：本案是原告苏玉花与被告鄢陵县自然资源局基于农村集体土地上建设的房屋拆除行政行为的纠纷。原告苏玉花在持有农村集体宅基证的情况下于1998年农历3月16日在鄢陵县柏梁镇马庄二村四组集体土地上建设房屋，2003年9月5日鄢陵县人民政府又为原告苏玉花换发集体土地使用证，原告苏玉花对涉案土地上的自建房屋实际居住、管护至强拆之日，依法享有物权。被告鄢陵县自然资源局拆除原告苏玉花的房屋的行政行为侵害了原告苏玉花的权益，二者具有法律上的利害关系。原鄢陵县城乡规划局在拆除原告苏玉花决定书中认定原告未办理审批手续、未取得建设工程规划许可证、所建房屋系违法建筑，但未考虑当时农村集体土地上房屋建设审批的历史现状，且原告苏玉花房屋已建成数年，从而认定原告苏玉花建设房屋的行为违法且呈持续状态的事实缺乏证据证明，属认定事实不清，证据不足。原告苏玉花1998年发生建房行为早于《中华人民共和国城乡规划法》2008年实施时间，被告依据该法违反法不溯及既往的原则，属适用法律不当，在事实不清证据不足的情况下，鄢陵县自然资源局依据原鄢陵县城乡规划局强制拆除决定书和鄢陵县人民政府对“关于责成规划局等部门强制拆除苏玉花违法建筑的批复”和强制拆除通知书并实施强拆行为，其行为违法，本院予以确认。被告鄢陵县自然资源局认为拆除原告苏玉花房屋执法主体适格、认定原告房屋系违法建筑、程序合法的辩解理由不符合历史遗留问题的事实，其辩解理由本院不予采纳。鉴于原告苏玉花的房屋已被拆除，其强制拆除行为已不具有可撤销情形。原告苏玉花的要求确认被告鄢陵县自然资源局拆除其房屋的行政行为违法的诉请符合法律规定，本院应予支持。被告辩称本案行政相对人为苏玉花而非马亚军，马亚军不具有原告主体资格的理由本院予以采纳。原告马亚军自愿撤回对被告的起诉，本院予以准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告鄢陵县自然资源局拆除原告苏玉花建设在位于鄢陵县柏梁镇马庄二村四组集体土地上（鄢土农管集用（2003）第000788447号集体土地使用证）的房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由鄢陵县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长 :常志涛审 判 员 :林伟民人民陪审员 :孙春生二〇二〇年九月十五日书 记 员 :杨孝成