湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘行终920号上诉人（原审原告）：王仿槐，男，1963年8月18日出生，土家族，住湖南省永顺县。被上诉人（原审被告）：湖南省人民政府。住所地：湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人：许达哲，省长。上诉人王仿槐因与被上诉人湖南省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2020）湘01行初21号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。湖南省长沙市中级人民法院审理查明：王仿槐对湖南省商务厅向永顺县阳家坪加油站作出的成品油零售经营许可的行为不服，于2019年期间共向省政府提出4次行政复议申请。2019年2月8日，王仿槐第一次提出行政复议申请，省政府收到申请后，通知王仿槐进行了补正，收到王仿槐的补正材料后，于2019年2月21日作出湘府复告字[2019]11号《行政复议告知书》，认为王仿槐的行政复议申请经通知补正后，仍然表述不清、材料不齐全，不符合受理条件，且无法与王仿槐本人联系，应视为其放弃行政复议申请，决定对王仿槐的行政复议申请不予受理。2019年5月30日，王仿槐第二次提出行政复议申请，省政府收到后，于2019年6月14日作出湘府复告字[2019]219号《行政复议告知书》，告知王仿槐其该次申请行政复议的事项与2019年2月8日提出的行政复议申请事项相同，属于重复申请，省政府不再重复处理。其后，省政府又分别于2019年8月8日、9月25日收到王仿槐的行政复议申请，其复议申请事项与前两次复议申请事项相同，省政府未再向王仿槐作出书面告知。王仿槐认为省政府对其多次行政复议申请，未作出正确决定，遂提起本案诉讼，请求：确认省政府不依法履行行政复议职责违法，判令省政府履行行政复议职责，作出正确的行政复议决定。湖南省长沙市中级人民法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”本案中，王仿槐起诉请求判令省政府履行行政复议职责，对其作出正确的行政复议决定。根据查明的事实，王仿槐2019年期间共向省政府提出了四次行政复议申请，省政府对其前两次申请分别作出了不予受理、不再重复处理的告知，对其后两次申请未进行书面告知，故省政府对王仿槐的四次行政复议申请有不同的处理行为。王仿槐未明确其起诉针对的是省政府的哪一次处理行为，其诉讼请求不具体，经一审法院释明后，王仿槐仍不能明确其诉讼请求，不符合上述法律规定。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定驳回王仿槐的起诉。王仿槐不服上述裁定，向本院提出上诉称：上诉人2015年至今一直要求永顺县政府、永顺县商务局、湘西州商务局、湖南省商务厅、省政府信息公开张丕庆建设加油站的手续，遭到拒绝。由于一直不能得到永顺县政府、省政府的答复，上诉人根据行政复议法向省政府申请复议，请求撤销张丕庆通过瞒报、编造、贿赂等手段取得的加油站许可，省政府不回复、不处理，于法无据。一审判决滥用职权，裁定驳回起诉，严重损害了上诉人的诉权。请求：1.撤销一审裁定，发回重审或者改判；2.确认省政府不依法履行行政复议不作为行为违法，判令省政府履行对上诉人行政复议的法定职责；3.撤销张丕庆建设加油站的行政许可手续。省政府未提交书面答辩意见。当事人在一审中提交并质证的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定案件事实的依据。本院对一审查明的事实予以确认。为查明案情，本院二审承办法官多次拨打王仿槐在一审立案时留下的联系电话，均未与其本人取得联系。通过查阅一审案卷材料，王仿槐于2019年提出的四次行政复议申请均以邮寄方式提交，邮寄地点均显示北京发出。本院另查明，2018年4月18日，永顺县人民政府收到王仿槐从北京寄出的行政复议申请书，申请事项为请求撤销永顺县商务局作出的针对张丕庆建设永顺县阳家坪加油站行政许可。永顺县人民政府经审查发现行政复议被申请人错误须予补正，同时需王仿槐履行行政复议程序手续。永顺县人民政府按照王仿槐留下的通讯电话和通过王仿槐所在乡镇及村组均不能和王仿槐取得联系，致使涉案行政复议依法不能继续进行审理。2018年4月25日，永顺县人民政府经审核后对王仿槐的行政复议申请按程序进行了终止审理处理。2018年8月8日，王仿槐以永顺县人民政府为被告向湘西土家族苗族自治州中级人民法院（以下简称湘西州中级人民法院）提起履行行政复议法定职责之诉，该院作出（2018）湘31行初163号行政裁定，以王仿槐申请复议的行为系湖南省商务厅的法定职责，永顺县人民政府并非该行为的复议机关为由，裁定驳回王仿槐的起诉。王仿槐不服，向本院提起上诉。本院作出（2019）湘行终1102号行政裁定，驳回上诉、维持原裁定。还查明，2019年12月26日，王仿槐以湖南省商务厅为被告，向长沙铁路运输法院提起行政许可之诉，请求撤销准予张丕庆建设加油站的行政许可，该院作出（2020）湘8601行初150号行政裁定，以王仿槐在2015年10月8日之前已经知道张丕庆申报建设的永顺县阳家坪加油站获得批准，其应在知道该行为之日起两年内提起诉讼，其提起该案诉讼明显超过起诉期限为由，裁定驳回起诉。王仿槐不服，向长沙市中级人民法院提起上诉，该院作出（2020）湘01行终474号行政裁定，驳回上诉、维持原裁定。本院认为，上诉人认为张丕庆通过瞒报、编造、贿赂等手段，利用上诉人的许可申报材料取得了加油站经营许可，并通过邮寄方式分别于2019年2月、6月、8月、9月四次以相同的事实和理由向省政府提出行政复议申请，请求撤销湖南省商务厅对湘西自治州永顺县阳家坪加油站成品油零售经营许可。上诉人申请复议时所附的材料有：1.《湖南省新建加油站（点）申报表》，该申报表载明加油站名称为车坪加油站，申报时间2011年8月8日；2.2011年8月8日，上诉人向永顺县商务局提交的《申请办理成品油经营许可证的报告》，永顺县商务局在该报告上加盖了“同意申报”的印章；3.永顺县商务局2013年11月21日作出的《关于新建永顺县车坪加油站拟建地址及周边情况意见书》；4.《永顺县环境保护局建设项目环保审批程序表》，2015年5月14日项目审批领导意见为“同意项目建设”；5.《永顺县工商行政管理局企业名称预先核准通知书》，作出时间2015年5月21日，载明“拟在永顺县工商行政管理局设立的个人独资企业名称为永顺县车坪加油站，预先核准的企业名称保留期至2015年11月21日”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条、第二十八条规定，行政复议申请应当提供申请人的基本情况信息及有符合规定的被申请人，即行政复议的被申请人应当是作出具体行政行为或者不履行法定职责的行政机关，这里既要有明确的行为实施或不作为机关,还要有具体的作为或不作为事实。本案中，省政府于2019年2月收到上诉人的第一次复议申请，经审查后认为上诉人的复议申请表述不清楚，材料不齐全，要求其补充提交涉及复议受理条件是否成立的身份证明、联系地址、联系方式以及能证明被申请复议的行政行为存在的必要材料，并无不当。王仿槐在规定的10日内没有补正相关材料，而是于2019年6月再次以与第一次相同的内容与材料（提供了身份证复印件）向省政府提出行政复议申请。省政府于2019年6月14日作出行政复议告知书，认为此次申请复议事项与2019年2月8日申请的复议事项相同，属于重复申请，省政府不再重复处理。此后，王仿槐在没有按照要求提交补正材料的情况下，又于2019年8月、9月（王仿槐本人有签名）以与前两次申请内容与材料相同的情况下向省政府申请复议，省政府认为不重复处理王仿槐的此类复议申请，并无不当。综上所述，省政府对上诉人的重复申请复议行为不予以答复或者处理并无不当。一审法院认为上诉人王仿槐未明确其起诉针对的是省政府哪一次处理行为，其诉讼请求不具体，该裁判理由不妥。但一审法院裁定驳回上诉人的起诉并未损害上诉人的实际权利，结论可予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案二审不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  黄一凡审判员  赫荣生审判员  赵 旻二〇二〇年九月十日法官助理刘威书记员刘威（兼）附：相关法律条文《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：（一）申请人的基本情况，包括：公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（二）被申请人的名称；（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；（四）申请人的签名或者盖章；（五）申请行政复议的日期。第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。