湖南省资兴市人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘1081行赔初1号原告：唐朝金，男，1936年6月24日出生，汉族，湖南省桂阳县人，住湖南省桂阳县。委托代理人：肖拾秀，女，1949年11月15日出生，汉族，湖南省桂阳县人，住湖南省桂阳县。系唐朝金妻子。原告：肖拾秀，女，1949年11月15日出生，汉族，湖南省桂阳县人，住湖南省桂阳县。被告：桂阳县住房保障服务中心，住所地湖南省桂阳县鹿峰街道东正街36号。法定代表人：雷宝华，桂阳县住房保障服务中心主任。委托代理人：何良开，湖南志浩律师事务所律师。原告唐朝金、肖拾秀因与被告桂阳县住房保障服务中心房屋登记行政赔偿一案，于2020年7月22日向本院提起行政赔偿诉讼。本院依据《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。原告唐朝金、肖拾秀诉称，原桂阳县房产管理局工作人员对原告房产的违法登记行为造成原告合法权益受到侵犯。原告从1993年至2019年长达20多年的时间，先后数十次到桂阳、郴州、长沙、北京上访维权近百次。维权期间，原告女儿学业辍学，原告唐朝金因病无法医治，原告肖拾秀被公安机关非法拘留多次，遭受的伤害和损失无法用金钱衡量。由于党和政府的好政策，原告在2019年11月拿到房屋产权证书。之后，原告向被告桂阳县住房保障服务中心申请赔偿，被告于2020年6月1日作出不予赔偿的回复。故原告特向法院提起诉讼，请求判决被告赔偿原告各项经济损失三百余万元。被告桂阳县住房保障服务中心辩称：一、原告无证据证明被告以及原桂阳县房产管理局侵害原告的合法权益，要求赔偿没有事实和法律依据。同时，被告不是行政机关，不能行使行政职权也非法定的赔偿义务机关。二、如果原告认为发证错误给其造成损害应当在六个月内提起行政诉讼，原告现在起诉超过了最长的二十年行政诉讼起诉期限和《中华人民共和国国家赔偿法》规定的两年时效。综上所述，请求法院依法驳回原告的起诉。经审理查明，1993年3月，原桂阳县房产管理局根据原告唐朝金母亲陈六娇的申请为其座落于桂阳县房屋办理了房屋所有权证。嗣后，因原告唐朝金对上述房屋的权属提出登记异议，原桂阳县房产管理局收回了陈六娇上述房屋所有权证。之后，原告以房屋权属纠纷为由将其母亲陈六姣诉至桂阳县人民法院。桂阳县人民法院作出（1997）桂民初字第62号民事判决，驳回原告唐朝金的诉讼请求。唐朝金不服，上诉至郴州市中级人民法院。郴州市中级人民法院作出（1998）郴民终字第25号民事判决，维持桂阳县人民法院的一审判决。之后，唐朝金夫妇向湖南省高级人民法院提出申诉，湖南省高级人民法院作出（2012）湘高法民监字第0123号驳回申诉通知书，驳回其申诉。原告因对人民法院作出的裁判不服，多次向郴州市、湖南省、国家部委等部门上访。2018年3月，桂阳县鹿峰街道办事处对原告唐朝金的案涉房屋权属纠纷进行调解并作出了调解意见。原告根据调解意见向不动产登记部门申请办理了相关诉争房屋的不动产权属登记。2020年4月，原告以原桂阳县房产管理局工作人员违法登记行为给其造成伤害为由，向被告桂阳县住房保障服务中心申请行政（国家）赔偿。2020年6月1日，被告作出《关于肖拾秀、唐朝金请求义务机关单位赔偿申请人经济损失的回复》，回复称原桂阳县房产管理局工作人员在处理原告争议房产登记问题上，始终是依法依规、合理合法，不存在赔偿原告的经济损失。2020年7月22日，原告诉至本院，请求判令被告桂阳县住房保障服务中心赔偿原告各项经济损失三百余万元。另查明，因国家机构改革，原桂阳县房产管理局的房屋权属登记职权划归由桂阳县自然资源局所属的桂阳县不动产登记中心行使，其房地产行政管理职权划归由桂阳县住房和城乡建设局行使。2020年7月，原桂阳县房产管理局被撤编，整合有关公益服务职责，组建桂阳县住房保障服务中心，为桂阳县住房和城乡建设局所属的一类事业单位。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有权依照本法取得国家赔偿的权利”。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项规定“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（四）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；……”。上述法律和司法解释规定，侵权的行政行为已经被确认违法，是当事人单独提起行政赔偿诉讼的前提条件。本案中，原告诉称原桂阳县房产管理局在办理诉争房产登记时存在违法行为，侵害了原告的合法权益，但原告未向法院提交证据证明原桂阳县房产管理局的上述行为已经被依法确认违法。因此，原告单独提起行政赔偿诉讼，不符合法定受理条件，法院应当不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。另需指出，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其行政职权的行政机关是被告”。本案中，原桂阳县房产管理局已被撤销，其房屋权属登记职权已划归桂阳县自然资源局所属的桂阳县不动产登记中心。而且，机构改革后，新组建的桂阳县住房保障服务中心是公益性的事业单位，不具有行政管理职权，故，桂阳县住房保障服务中心不是本案适格被告主体。但考虑到，本案被诉行政行为没有被先行确认违法，原告单独提起行政赔偿不符合受理条件，应驳回其起诉，本院再向当事人释明变更被告主体无实际意义。综上所述，本院依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告唐朝金、肖拾秀的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审判长  谢铭航审判员  张志辉审判员  陈丽萍二〇二〇年九月二十七日法官助理李良桃书记员侯外凤附：本裁定书所适用的法律依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（一）原告具有请求资格；（二）有明确的被告；（三）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（四）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（五）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（六）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（七）符合法律规定的起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。