广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初889号原告：胡艳梅，女，1964年7月18日出生，汉族，住广东省中山市东区********，公民身份号码440************928。委托代理人：张培军，广东文证律师事务所律师。原告：中山市东区大鳌溪股份合作经济联合社，住所地广东省中山市东区*********，统一社会信用代码N244**********549Y。法定代表人：郑斯恩，社长。委托代理人：陈琦，广东正日律师事务所律师。被告：中山市人民政府东区办事处，住所地广东省中山市****，统一社会信用代码114************506。法定代表人：郭卫华，主任。委托代理人：龙伟明，该办事处工作人员。委托代理人：钱敏，广东金桥百信（中山）律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：柯婧凤，中山市司法局工作人员。委托代理人：邓景文，广东孚道律师事务所律师。原告胡艳梅不服被告中山市人民政府东区办事处（以下简称东区办事处）、中山市人民政府（以下简称市政府）政府行政决定，于2020年6月11日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月16日立案后，依法向被告东区办事处、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。随后，中山市东区大鳌溪股份合作经济联合社（以下简称大鳌溪经联社）亦不服东区办事处作出的涉案行政处理决定和市政府作出的涉案行政复议决定，于2020年7月14日向本院提起行政诉讼，经审查，本院于2020年7月23日作出（2020）粤2071行初1131号行政裁定，将该案并入本案审理,该裁定现已生效。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告胡艳梅的委托代理人张培军，原告大鳌溪经联社的法定代表人郑斯恩及委托代理人陈琦，被告东区办事处的委托代理人龙伟明、钱敏，被告市政府的委托代理人柯婧凤、邓景文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东区办事处于2020年4月13日、4月24日作出中东行处字[2016]第6号行政处理决定书及更正通知书，决定：1.责令大鳌溪经联社在收到行政处理决定书之日起15日内依法修改《中山市东区大鳌溪股份合作经济联合社章程》（以下简称《章程》）第二十一条、第二十二条规定；2.确认胡艳梅从2016年8月3日起享有大鳌溪经联社的个人合作股全额（100%）股权，享有集体经济组织收益分配权、土地征收或征用补偿分配权，享有与本农村集体经济组织其他股民平等的权益；3.大鳌溪经联社应在收到行政处理决定书之日起30日内为胡艳梅重新颁发享有全额个人合作股股权的股权证；4.大鳌溪经联社应在收到行政处理决定书之日起15日内向胡艳梅支付2016年股份分红款差额人民币4800元、2017年中秋节分配款差额人民币800元、2017年度股份分红款差额人民币5600元、2017年土地补偿款分配差额人民币8000元、2018年度股份分红款差额人民币3040元、2018年土地补偿款分配差额人民币2400元，以上共计人民币24640元；5.驳回胡艳梅的其他行政处理申请事项。原告大鳌溪经联社不服，向被告市政府申请行政复议，该府于2020年7月3日、7月6日作出中府行复[2020]576号行政复议决定及更正通知，维持被告东区办事处作出的上述行政处理决定书。原告胡艳梅诉称，1.我应该从2003年1月1日即股改之日起，就应该享有全额股权。2.大鳌溪经联社自始至终都是以我为出嫁女为由而按20%核发待遇给我，但其在行政处理时辩称由于我违反计划生育而停止我享受村民股民待遇14年，这纯属大鳌溪经联社胡扯。3.即使我由于违反计划生育应该受到处罚不得享受14年的待遇，也应该是从违反计划生育之日即2001年12月1日开始计算14年至2015年11月30日为止。4.东区办事处在决定中有关我超生的陈述、认定、决定，以及大鳌溪经联社于其辩解中有关我的超生的陈述、认定、决定，均不符合事实。为此，请求：1.判决撤销被告东区办事处作出的中东行处字[2016]第6号行政处理决定（含中东行处字[2016]第6号更正通知），确认原告胡艳梅从2003年1月1日起享有大鳌溪经联社的个人合作股全额股权、享有集体经济组织收益分配权、土地征收或征用补偿款分配权、享有与本农村经济组织其他股民平等的权益，判决大鳌溪经联社补发股民分红及征地款368640元给原告胡艳梅；2.判决撤销被告市政府作出的中府行复[2020]576号行政复议决定。诉讼过程中，原告胡艳梅明确诉讼请求为：1.撤销被告东区办事处作出的中东行处字[2016]第6号行政处理决定书及更正通知书；2.撤销被告市政府作出的中府行复[2020]576号行政复议决定书；3.判令大鳌溪经联社补发股民待遇368640元给原告胡艳梅。原告大鳌溪经联社诉称，1.我社制定的《章程》第二十一条、第二十二条并未违反法律规定，也未侵害胡艳梅的股民权益，无须进行修改。2.胡艳梅虽然于2016年8月3日向东区办事处申请行政处理，但东区办事处直至2020年4月13日才向胡艳梅送达行政处理决定书。因此，即使需要确认胡艳梅享有个人合作股全额（100%）股权，也应当从行政处理决定书生效之日起算。3.2016年至2019年我社均按照大鳌溪集体经济组织现有的股民数量、股权份额对大鳌溪的土地补偿款、股份分红款等股权权益进行全额分配，并未预留份额。因此，我社无法也无财产可向胡艳梅支付2016年至2019年度的股份权益差额。4.行政处理决定书第三项要求我社向胡艳梅支付2016年至2018年的土地补偿款差额、股份分红差额、中秋节分配差额，明显违背“尊重历史，不翻旧案”的精神，且将集体经济组织已经分配发放的款项收回再进行分配，也明显不具备可行性。5.退一万步而言，即使需要向胡艳梅支付分配补偿款，行政处理决定书所认定的金额也计算有错误，应当予以更正。为此，请求：1.撤销中东行处字[2016]第6号行政处理决定书第一项、第二项、第三项行政处理决定；2.撤销中府行复[2020]576号行政复议决定书；3.判令本案诉讼费用由被告东区办事处、市政府承担。诉讼过程中，原告大鳌溪经联社明确诉讼请求为：1.撤销被告东区办事处作出的中东行处字[2016]第6号行政处理决定书的第1、2、3、4项；2.撤销被告市政府作出的中府行复[2020]576号行政复议决定书。被告东区办事处辩称，1.涉案行政处理决定书处于行政复议审理阶段，请驳回胡艳梅的起诉。2.我办事处具有作出涉案行政处理决定的法定职权。3.我办事处作出的涉案行政处理决定认定事实清楚、证据确凿充分。4.我办事处作出的涉案行政处理决定适用法律正确。5.我办事处作出的涉案行政处理决定程序合法。6.胡艳梅的诉讼请求没有事实和法律依据；7.大鳌溪经联社的诉讼请求没有事实依据。综上所述，我办事处作出的涉案行政处理决定事实认定清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，程序合法，请驳回胡艳梅和大鳌溪经联社的诉讼请求。被告市政府辩称，1.根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款以及第十五条第一款第（一）项之规定，我府具有处理本案行政复议事项的法定职权。2.我府的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。东区办事处收到我府送达的提出行政复议答复通知书后，依法向我府提交行政复议答复书及相关证据、依据和其他有关材料，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。经审查相关证据、依据和其他有关材料后，我府认为：根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十三条第一款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，本案中，胡艳梅原为中山市东区****村*民，户口登记在大鳌溪经联社所在地，属于大鳌溪经联社集体经济组织成员，依法理应享有与大鳌溪经联社男性股民平等的权益，大鳌溪经联社未为胡艳梅配置全额个人合作股，违反上述法律规定。东区办事处在依法责令*鳌溪经联社改正侵犯胡艳梅合法权益的违法行为，大鳌溪经联社拒不改正的情况下，作出涉案行政处理决定，事实清楚，依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，我府依法作出涉案行政复议决定书及更正通知，决定维持前述行政行为，具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确。3.我府作出行政复议决定程序合法。综上所述，我府作出的涉案复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请依法驳回胡艳梅、大鳌溪经联社提出的诉讼请求并判令胡艳梅、大鳌溪经联社承担全部诉讼费用。经审理查明，胡艳梅于1964年7月18日出生，系中山市东区******民，户籍登记在中山市东区********（新鳌岭社区居民委员会），原属农业户口，1998年12月16日因征地所内移居转统。1995年12月6日，胡艳梅与郑镇源登记结婚，1995年9月2日政策内生育儿子郑斌，2001年11月30日政策外生育女儿郑泳茵。胡艳梅系*鳌溪经联社社员，现享有大鳌溪经联社个人合作股20%的股权。大鳌溪经联社于2002进行农村股份制改革，并制定了《章程》。其中该《章程》第十条规定：“本村统一配股截止时间为2002年12月31日24:00时。”第十一条规定：“个人合作股的股权实行一刀切的方式凝固股份。股权固化后，从2003年1月1日0:00时起，实行‘生不增，死不减’的原则。”第二十一条规定：“本着尊重历史、实事求是的原则，对在册原农业人口中个人合作股的股民分为以下两种情况区别对待。第一种情况：1、原已享受集体分配的本自然村村民……；第二种情况：1、户口留在本自然村的出嫁女及其子女……。”第二十二条规定：“第一种情况股民可享受全额的个人合作股配股权；第二种情况的个人合作股股民须补交应分配个人合作股金额的50%（即￥30000元正）作为补交款，方可享有全额的个人合作股股权，不补交的只能享有个人合作股20%的股权，同时，村内的日常福利待遇也只能享受20%。（需补交的金额在2004年12月31日前补交完毕，否则作自动放弃买入股权利。补交款后的股民在2005年开始享受100%的股份分红和日常福利待遇）。”第二十三条规定：“下列情况者不予配置股权：1、凡属居民户口（非农空挂户）的人员（因征地转统的非农业户口人员和本章程另有规定除外）：……”第二十五条规定：“有下列行为之一的个人合作股股民，分别作以下规定，并将其分红纳入本社的公积金和公益金：……3、违反计划生育政策及有关规定的股民按现行国家法律、法规、政策的规定，在处罚年限内取消其股份分红，具体如下：……（2）、村民违反计划生育超生一个子女的，该夫妇十四年内不得享受本村股份分红、医疗福利、及其他集体福利，且超生一孩以上的夫妇按每超生一孩加多一倍处罚时间（即14年、28年、56年、以几何级数增长）。其超子女不得享受医疗、股份分配及其他集体福利。”大鳌溪经联社第一期土地分配款25000元/股/人于2016年1月18日完成分配，胡艳梅分配了5000元；第二期土地分配款149000元/股/人于2016年3月28日完成分配，胡艳梅分配了29800元；第三期土地分配款256000元/股/人于2016年7月13日完成分配，胡艳梅分配了51200元。大鳌溪经联社给每位全额股民的2016年度股份分红款为6000元，胡艳梅分配了1200元；大鳌溪经联社给每位全额股民的2017年度中秋节分配款为1000元，胡艳梅分配了200元；大鳌溪经联社给每位全额股民的2017年度股份分红款为7000元，胡艳梅分配了1400元；2017年土地补偿款每位全额股民分配10000元，胡艳梅分配了2000元；大鳌溪经联社给每位全额股民的2018年度股份分红款为3800元，胡艳梅分配了760元；2018年土地补偿款每位全额股民分配3000元，胡艳梅分配了600元。2016年8月3日，胡艳梅向东区办事处提出申请，请求：1.确认大鳌溪经联社的《章程》第二十一条、第二十二条之中关于“户口留在本自然村的出嫁女及其子女的个人合作股股东须补交应分配个人合作股金额的50%（即30000元正）作为补交款，方可享有全额的个人合作股股权，不补交的只能享有个人合作股的20%的股权，同时，村内的日常福利待遇也只能享受20%”的相关条款与法律法规和国家政策相抵触，确认大鳌溪经联社据此而只分配20%的个人合作股给胡艳梅的行为违法，责令大鳌溪经联社依法修改该《章程》的第二十一条和第二十二条；2.确认胡艳梅享有大鳌溪经联社的个人合作股全额（100%）股权，确认胡艳梅与该社的其他股民平等地享有集体经济组织的收益分配权、土地征收补偿款分配权以及其他相关的股民福利待遇；3.责令大鳌溪经联社向胡艳梅支付第一期的土地分配款差额20000元、第二期的土地分配款差额119200元、第三期的土地分配款差额204800元，以上各项合计344800元。后胡艳梅明确申请请求为：1.确认大鳌溪经联社2004年10月29日修订的《章程》第二十三条之中关于“违反计划生育政策超生的子女不予配置股权”的条款与法律、法规和国家的政策相抵触，确认大鳌溪经联社据此不分配个人合作股给胡艳梅的行为违法，责令大鳌溪经联社依法修改该《章程》的第二十三条；2.确认胡艳梅享有大鳌溪经联社100%的个人合作股股权，责令大鳌溪经联社以同股同权的原则自2002年12月31日向胡艳梅分配100%的股份红利、土地分配款及其他相关的待遇；3.责令大鳌溪经联社支付胡艳梅第一期的土地分配款差额20000元、第二期的土地分配款差额119200元、第三期的土地分配款差额204800元。东区办事处受理后，分别向胡艳梅、郑斯恩进行调查并制作了调查笔录；向大鳌溪经联社发出了调查函。大鳌溪经联社向东区办事处提交了农村集体经济组织登记证、负责人身份证明书、负责人身份证复印件、关于对违反计划生育胡艳梅不予卖地补偿款的书面反映、复函、《章程》、公布及照片等材料。2020年3月18日，东区办事处向大鳌溪经联社作出责令限期改正通知书，要求大鳌溪经联社自收到通知书之日起十五日内自行改正行为，依法确认胡艳梅享有全额的个人合作股股权，履行维护农村集体经济组织成员的合法权益的法定义务并补发属于胡艳梅的补偿款、股民分红款共计￥368640元。同年4月7日，东区办事处向大鳌溪经联社作出行政处理告知书，告知大鳌溪经联社的违法行为、拟作出的行政处理决定及依法享有的陈述和申辩的权利。同年4月13日，东区办事处作出中东行处字[2016]第6号行政处理决定，认为第一，胡艳梅原是大鳌溪村民，现为大鳌溪经联社股民，其结婚后户籍仍在大鳌溪经联社辖区，并曾履行集体经济组织义务，在享有集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费以及宅基地使用等方面应享有与大鳌溪经联社其他股民一样的平等权益。大鳌溪经联社《章程》规定“户口留在本自然村的出嫁女及嫁给非农业户口丈夫而户口未迁出的本自然村出嫁女及其所生子女须补交应分配个人合作股金额的50%（即￥30000元正）作为补交款，方可享有全额的个人合作股股权，不补交的只能享有个人合作股20%的股权，同时村内的日常福利待遇也只能享受20%”的条款与相关法律、法规相抵触，应予责令改正。第二，由于大鳌溪经联社的做法与法律、法规的强制性规定相抵触，依法应当予以改正，同时大鳌溪经联社并未提供证据证明胡艳梅并非征地转统，故根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款及《章程》第二十三条的规定，胡艳梅应当属于大鳌溪经联社的农村集体经济组织成员，应当与该集体经济组织其他成员享有同等权利，即依法应当享受全额的个人合作股股权。第三，由于胡艳梅违反计划生育政策，根据《章程》第二十五条及《广东省计划生育条例（1999修正）》第六章第四十六条的规定，胡艳梅从2002年至2015年之间不享有大鳌溪经联社集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费。为此，决定责令大鳌溪经联社在收到行政处理决定书之日起15日内依法修改《章程》第二十一条、第二十二条规定，确认胡艳梅从2016年8月3日起享有大鳌溪经联社的个人合作股全额（100%）股权，享有集体经济组织收益分配权、土地征收或征用补偿分配权，享有与本农村集体经济组织其他股民平等的权益，大鳌溪经联社应在收到行政处理决定书之日起30日内为胡艳梅重新颁发享有全额个人合作股股权的股权证，大鳌溪经联社应在收到行政处理决定书之日起15日内向胡艳梅支付2016年第一期土地补偿分配款差额￥20000元、2016年第二期土地补偿款分配差额￥119200元及2016年第三期土地补偿款分配差额￥204800元、2016年股份分红款差额￥4800元、2017年中秋节分配款差额￥800元、2017年度股份分红款差额￥5600元、2017年土地补偿款分配差额￥8000元、2018年度股份分红款差额￥3040元、2018年土地补偿款分配差额￥2400元，以上合共￥368640元，驳回胡艳梅的其他行政处理申请事项。东区办事处于2020年4月13日分别将上述行政处理决定书送达给胡艳梅及大鳌溪经联社。大鳌溪经联社不服，向市政府申请行政复议。市政府于2020年7月3日作出中府行复[2020]576号行政复议决定，维持东区办事处作出的上述行政处理决定。胡艳梅和大鳌溪经联社仍不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。另查明，因计算错误，东区办事处于2020年4月24日作出中东行处字[2016]第6号更正通知书，将中东行处字[2016]第6号行政处理决定书的第四项更正为：大鳌溪经联社应在收到行政处理决定书之日起15日内向胡艳梅支付2016年股份分红款差额人民币4800元、2017年中秋节分配款差额人民币800元、2017年度股份分红款差额人民币5600元、2017年土地补偿款分配差额人民币8000元、2018年度股份分红款差额人民币3040元、2018年土地补偿款分配差额人民币2400元，以上共计人民币24640元。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，东区办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。本案中，大鳌溪经联社《章程》规定“户口留在本自然村的出嫁女及嫁给非农业户口丈夫而户口未迁出的本自然村出嫁女及其所生子女须补交应分配个人合作股金额的50%（即￥30000元正）作为补交款，方可享有全额的个人合作股股权，不补交的只能享有个人合作股20%的股权，同时，村内的日常福利待遇也只能享受20%”的条款与相关法律、法规相抵触，应予改正。胡艳梅原为中山市东区****村民，户口也一直保留在农村集体经济组织所在地，在无证据证明其未履行法律法规和组织章程规定义务的情况下，其应属于农村集体经济组织的成员。而根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，胡艳梅作为成员应享有集体资产产权、获得集体资产的经营收益，并和其他农村集体经济组织成员享受同等待遇。为此，东区办事处确认胡艳梅享有大鳌溪经联社100%股份，并无不当。对于胡艳梅要求责令大鳌溪经联社以同股同权的原则自2002年12月31日向胡艳梅分配100%的股份红利、土地分配款及其他相关的待遇的请求。因胡艳梅没有证据证明其此前曾依法提出过确权申请，根据取得股份份额与享受权益相一致的处理原则，东区办事处决定责令大鳌溪经联社在收到行政处理决定书之日起15日内依法修改《章程》第二十一条、第二十二条规定，确认胡艳梅从2016年8月3日起享有大鳌溪经联社的个人合作股全额（100%）股权，享有集体经济组织收益分配权、土地征收或征用补偿分配权，享有与本农村集体经济组织其他股民平等的权益，大鳌溪经联社应在收到行政处理决定书之日起30日内为胡艳梅重新颁发享有全额个人合作股股权的股权证，大鳌溪经联社应在收到行政处理决定书之日起15日内向胡艳梅支付2016年股份分红款差额人民币4800元、2017年中秋节分配款差额人民币800元、2017年度股份分红款差额人民币5600元、2017年土地补偿款分配差额人民币8000元、2018年度股份分红款差额人民币3040元、2018年土地补偿款分配差额人民币2400元，以上共计人民币24640元，驳回胡艳梅的其他行政处理申请事项，亦无不当。综上所述，东区办事处作出的中东行处字[2016]第6号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。市政府作出中府行复[2020]576号行政复议决定，维持上述行政处理决定，亦无不当。胡艳梅要求判决撤销东区办事处作出的中东行处字[2016]第6号行政处理决定书及更正通知书、市政府作出的中府行复[2020]576号行政复议决定书、判令大鳌溪经联社补发股民待遇368640元给胡艳梅及大鳌溪经联社要求撤销东区办事处作出的中东行处字[2016]第6号行政处理决定书的第1、2、3、4项、市政府作出的中府行复[2020]576号行政复议决定书的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告胡艳梅、中山市东区大鳌溪股份合作经济联合社的诉讼请求。两案件受理费共100元，由原告中胡艳梅、中山市东区大鳌溪股份合作经济联合社各负担50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  古燕飞人民陪审员  蔡少琼二〇二〇年九月十四日书 记 员  郝晓燕程慕桦