辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0105行初105号原告王殿龙，男，1981年4月3日出生，汉族，住辽宁省灯塔市。委托代理人张继洲，辽宁昊星律师事务所律师。被告沈阳市市场监督管理局，住所地沈阳市沈河区南关路118号。法定代表人曲向军，系该局局长。委托代理人崔巍，辽宁安行律师事务所律师。委托代理人张校和，该局工作人员。第三人沈阳亿维凡商贸有限公司，住所地中国（辽宁)自由贸易试验区沈阳片区全运路109-1号（109-1)2层246-642室。法定代表人王殿龙，系该公司经理。原告王殿龙诉被告沈阳市市场监督管理局（以下简称沈阳市市场监管局）工商登记一案，于2020年4月10日向本院提起诉讼，本院于同年4月15日受理后，依法组成合议庭，于同年8月17日公开开庭进行了审理。原告委托代理人张继洲，被告委托代理人崔巍、张校和，第三人沈阳亿维凡商贸有限公司经本院公告送达开庭传票，未到庭。本案现已审理终结。沈阳市市场监管局于2017年4月24日核准第三人沈阳亿维凡商贸有限公司设立登记。法定代表人登记为王殿龙。原告王殿龙诉称：2017年3月原告身份证不慎遗失，后到辽宁省灯塔市公安局报失并补办新身份证。2019年11月原告因需注册公司到沈阳市市场监管局办理注册登记时被告知原告于2017年4月24日注册成立了沈阳亿维凡商贸有限公司，因成立后未依照《企业信息公示载明条例》第八条规定的期限公示年度报告，被列入经营异常名录，无法办理新公司的注册登记。2017年4月24日他人使用原告已经作废的身份证，申请以原告作为股东和法定代表人在中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路109-1号（109-1)2层246-642室成立沈阳亿维凡商贸有限公司，而且其所提供的“公司登记申请书”、“沈阳亿维凡商贸有限公司股东决定”等注册文件均非原告本人所签，原告也没有参与任何与上述公司相关的投资管理行为。被告作为国家法定权力机关，理应在设立公司时进行审查，但被告对他人利用已经作废的身份证以及本人未到场的情况下批准成立公司，造成违法成立的沈阳亿维凡商贸有限公司得以注册，致使原告进入黑名单无法注册自己的公司。原告发现他人冒用自己的身份证注册公司后，向被告提交证据请求撤销，但被告未予以撤销。原告于2019年12月9日向沈阳市公安局浑南分局浑南新城公安派出所报案，并被受理，浑南新城公安派出所向原告出具了《受案回执》。综上，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政法》及相关法律法规、司法解释的规定，提起诉讼，请求法院：1.判令撤销被告核准第三人沈阳亿维凡商贸有限公司的工商设立登记；2.本案诉讼等费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.鉴定报告，证明工商档案中所有原告签字均非原告本人所签，设立第三人公司不是原告真实意思表示；2.受案回执，证明原告在发现身份证被冒用注册公司后，于2019年12月19日向浑南分局浑南新城派出所报案，派出所出具受案回执，公安机关已立案；3.收款收据，证明原告支付了鉴定费、公告费（还需要一次公告）、诉讼费，应由被告、第三人承担。被告于2020年4月29日提交了向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条的规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。1.答辩人作出工商登记尽到了法律规定的审查义务。根据《企业登记程序规定》第三条、第八条、《行政许可法》第三十一条的规定，被答辩人应当对提交的申请材料的实质内容的真实性负责。答辩人对于被答辩人提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。2.答辩人作出工商登记的具体行政行为程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，第三人公司设立时提交的材料符合法律、行政法规的规定。根据《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条的规定，提交材料齐全，符合法定形式的，应当作出准予登记的决定。因此，答辩人作出工商登记的具体行政行为符合法律规定。三、根据《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。被答辩人在诉讼过程中为了证明提交给被答辩人的相关材料中签名虚假的材料是被答辩人主张的事实，应当由被答辩人自行承担。答辩人在作出工商登记的过程中严格按照法律、法规等相关规定，不存在过错，即使根据过错原则、公平原则判决承担，也应当由提供虚假材料登记公司的第三人承担，不应当由答辩人承担本案审理过程中产生的公告费、鉴定费等。被告向本院提交以下证据：1.公司登记（备案）申请书，2.法定代表人信息，3.董事、监事、经理信息，4.股东（发起人）出资情况，5.财务负责人信息，6.联络员信息，7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书，8.公司章程，9.股东决议，10.住所（经营场所）及信用承诺书，11.住所（经营场所）房产证，12.房屋无偿使用证明，13.企业名称预先核准通知，14.承诺书，1-14号证证明被告核准工商登记的行政行为程序合法。第三人沈阳亿维凡商贸有限公司未提交答辩意见及证据，亦未到庭。经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的1-14号证能证明第三人沈阳亿维凡商贸有限公司设立登记时向被告提交的材料。原告提交的1号证能证明沈阳亿维凡商贸有限公司设立登记档案中的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中“（申请人签字或盖章）”处的“王殿龙”签名字迹与提交的样本中“王殿龙”签名字迹不是同一人书写。2号证可证明原告向公安机关进行了报案。3号证能够证明原告王殿龙已付鉴定费3400元、公告费260元。经审理查明：被告沈阳市市场监管局于2017年4月19日收到沈阳亿维凡商贸有限公司登记申请材料，于同年4月24日核准其设立登记。该公司名称为沈阳亿维凡商贸有限公司，注册资本100万人民币（王殿龙出资100万元），住所地为中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路109-1号(109-1)2层246-642室，企业类型为有限责任公司（自然人独资），王殿龙任该公司法定代表人，职务为执行董事兼经理。根据该公司登记档案记载，张维娜作为指定代表或共同委托代理人具体经办了该公司申请注册登记事宜。原告自述其身份证曾丢失并补办，2019年11月，因到被告处办理注册登记时得知其成立了第三人沈阳亿维凡商贸有限公司，是该公司的法定代表人及股东的。原告到公安机关进行了报案，并找到被告要求撤销，被告未予处理。故原告诉至本院。在审理过程中，原告王殿龙申请本院对第三人沈阳亿维凡商贸有限公司设立登记材料中《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中“（申请人签字或盖章）”处的“王殿龙”签名字迹与提交的样本中“王殿龙”签名字迹是否为同一人书写进行鉴定，经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选出沈阳佳实司法鉴定所进行笔迹鉴定。2020年6月30日，该鉴定所作出沈佳司鉴所[2020]文鉴字第54号司法鉴定意见书，鉴定意见为“2017年4月19日”的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中“（申请人签字或盖章）”处的“王殿龙”签名字迹与提交的样本中“王殿龙”签名字迹不是同一人书写。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关。”的规定，被告沈阳市市场监管局具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，被告沈阳市市场监管局虽根据沈阳亿维凡商贸有限公司的申请及所提交的包括公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、联络人信息、房产证、住房无偿使用证明、住所（经营场所）及信用承诺书、企业名称预先核准通知书、公司章程、股东决定、承诺书、公司设立登记审核表等相关材料，核准该公司设立登记，将原告登记为该公司的法定代表人、股东，符合法律规定的形式要件审查。但该公司所提交的材料中“王殿龙”签名笔迹不是王殿龙本人所写，不能认定原告本人对该公司的设立登记知情，而是他人向被告提供了虚假材料。故沈阳亿维凡商贸有限公司的设立登记存要提交虚假材料，应予撤销，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下：撤销被告沈阳市市场监督管理局于2017年4月24日核准第三人沈阳亿维凡商贸有限公司的设立登记行为。本案鉴定费3400元、公告费560元、诉讼费50元，共计4050元，由被告沈阳市市场监督管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  洪艳丽人民陪审员  刘 硕人民陪审员  赵晓梅二〇二〇年九月十日法官助理刘迪书记员薛婷婷