广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初759号原告：中山市龙卷风餐饮管理有限公司，住所地广东省中山市东区*********卡商铺，统一社会信用代码91442000MA4UQLG377。法定代表人：郑贺朋，总经理。被告：中山市生态环境局，住所地广东省中山市****政府第二办公区，统一社会信用代码114***********825P。法定代表人：杜敏，局长。委托代理人：张文滔，该局东区分局工作人员。委托代理人：卢飞燕，广东广中律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：李栋，中山市司法局工作人员。原告中山市龙卷风餐饮管理有限公司（以下简称龙卷风餐饮公司）不服被告中山市生态环境局（以下简称市生态环境局）、中山市人民政府（以下简称市政府）生态环境行政处罚，于2020年5月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告市生态环境局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭审理了本案。原告龙卷风餐饮公司的法定代表人郑贺朋，被告市生态环境局的委托代理人张文滔、卢飞燕，被告市政府的委托代理人李栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市生态环境局于2019年3月8日作出中（东）环罚字[2019]039号行政处罚决定书，决定对龙卷风餐饮公司处罚款20000元。龙卷风餐饮公司申请复议，市政府于2020年3月19日作出中府行复[2019]541号行政复议决定书，维持上述行政处罚决定。原告龙卷风餐饮公司诉称，其法定代表人于2017年3月1日受让公司股份经营公司，交接时并不知晓经营饭店需要进行建设项目环境影响登记备案。2018年7月19日上午，市生态环境局在执法检查过程中，发现其未在建设项目环境影响登记备案系统进行备案，并向其下达《中山市环境保护局责令改正违法行为决定书》，告知其负有备案义务，并责令立即改正违法行为。当日下午，其即前往市生态环境局完成了备案登记，备案号：201************384。2019年3月8日，市生态环境局以其从事餐饮服务，未在建设项目环境影响登记备案系统进行备案为由，对其处以罚款20000元。其申请复议，市政府作出维持行政处罚的决定。其认为，其已按照责令改正违法行为决定书的要求及时消除了违法行为。市生态环境局在作出行政处罚决定之时，已无违法事实依据。为维护其合法权益，依法提起诉讼，请求法院：1.依法撤销被告市生态环境局作出的中（东）环罚字[2019]039号行政处罚决定书以及被告市政府作出的中府行复[2019]541号行政复议决定书；2.本案诉讼费用由二被告承担。被告市生态环境局辩称，一、其是中山市的环境保护主管部门，根据《中华人民共和国环境保护法》第十条第一款的规定，其具有作出涉案行政处罚的法定职权。二、1.其于2018年7月19日11时0分对龙卷风餐饮公司位于中山市东区*********卡商铺的经营场所进行检查，检查发现龙卷风餐饮公司厨房设置双头炒炉1套、炸炉1个、蒸柜1个、汤炉1个。检查期间龙卷风餐饮公司经营场所内从事餐饮制售业务。经过现场检查、询问，以及查阅相关的环保审批档案后，查明龙卷风餐饮公司未依法备案建设项目影响登记表的事实。以上事实有《现场检查笔录》、《调查询问笔录》、现场照片以及相关书证等证据证实。因此，涉案行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿充分。2.根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2018－05－02）四十、社会事业与服务业项目第115项环评类别餐饮、娱乐、洗浴场所（全部），上述类型建设项目需编制环境影响评价登记表并在登记备案系统完成登记备案。本案中，龙卷风餐饮公司餐饮制售项目属于法定应备案建设项目环境影响登记表的建设项目，2018年7月19日执法人员调查取证期间，龙卷风餐饮公司餐饮制售项目已投入运营，未在建设项目影响登记备案系统进行备案，存在未进行依法备案的违法行为。因此，其适用《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第四款以及第三十一条第三款规定，作出涉案行政处罚决定适用法律正确、内容适当。三、其于2018年7月19日经过对龙卷风餐饮公司现场进行检查，发现违法行为后，依法取证，并于当日作出中（东）环责字改字（2018）065号责令改正违法行为决定书。2018年12月31日，其作出中（东）环罚告字（2018）094号行政处罚告知书，2019年1月8日，龙卷风餐饮公司提交陈述申辩书。其于2019年2月20日经复核，不采纳龙卷风餐饮公司的陈述申辩意见，并于2019年3月8日，作出中（东）环罚字（2019）039号行政处罚决定书，上述文书均依法送达给龙卷风餐饮公司。因此，涉案行政处罚行为程序合法。四、1.对于龙卷风餐饮公司提出不知晓需要登记备案以及作出行政处罚时已无违法事实的辩解，其认为，龙卷风餐饮公司于2016年6月14日依法登记成立，一直从事餐饮行业，虽然接到责令改正违法行为决定后立即进行了备案登记，但龙卷风餐饮公司按照要求进行备案登记是依法履行法定义务的行为，不是撤销行政处罚的依据。2.根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条的规定以及《中山市环境保护局行政处罚自由裁量量化标准（2017年修订版）》，违反建设项目环境保护管理规定类：二（三）的规定，对龙卷风餐饮公司作出处20000元的处罚，符合自由裁量标准文件要求。因此，龙卷风餐饮公司的请求无事实根据，请求依法予以驳回。综上所述，其作出涉案的行政处罚决定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，龙卷风餐饮公司的诉求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回龙卷风餐饮公司的诉讼请求，维持其作出的涉案行政处罚决定。被告市政府辩称，一、其具有处理本案行政复议事项的法定职责。二、其行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。经审查相关证据、依据和其他有关材料，其认为，根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第四款、《建设项目环境影响登记表备案管理办法》第七条第一款以及《建设项目环境影响评价分类管理目录》第八条第四十项的规定，本案中，龙卷风餐饮公司从事餐饮服务行业，其未在建设项目环境影响登记备案系统进行备案，已将建设项目投入经营使用，市生态环境局认定龙卷风餐饮公司存在未进行依法备案的违法行为，符合上述法律规定。市生态环境局依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第三款的规定，对龙卷风餐饮公司予以罚款20000元的行政处罚，事实清楚、证据充分、依据正确、程序合法。三、其作出行政复议决定程序合法。1.根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定，龙卷风餐饮公司于2019年5月10日向其申请行政复议，其于当天受理，并依法向市生态环境局送达了提出行政复议答复通知书及行政复议申请书副本等资料。因此，其相关行政复议受理程序，符合法律规定要求。2.根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第八项的规定，经行政复议机关的负责人批准，于2019年7月8日作出延长审查期限通知书，决定延长审查期限30天；又于2019年8月6日作出中止行政复议审查期限通知；后因中止审理的原因消除，作出恢复行政复议审查通知书，并将相关文书均依法送达各方。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，其于2020年3月19日作出涉案行政复议决定书，维持了市生态环境局涉案的行政处罚决定，相关文书分别于2020年3月21日、4月2日送达给龙卷风餐饮公司和市生态环境局。综上所述，其作出涉案的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院依法驳回龙卷风餐饮公司提出的诉讼请求并判令龙卷风餐饮公司承担全部诉讼费用。经审理查明，2018年7月19日，中山市东区综合行政执法局对龙卷风餐饮公司位于中山市东区*********卡商铺的经营场所进行检查，检查发现龙卷风餐饮公司正在经营，厨房设备有：双头炒炉1套、炸炉1个、蒸柜1个、汤炉1个。经过现场检查、询问，以及查阅相关的环保审批档案后，查明龙卷风餐饮公司未依法备案建设项目影响登记表的事实。执法人员进行了现场拍照取证，制作了现场检查笔录、对龙卷风餐饮公司的法定代表人郑贺朋进行了调查询问并制作了调查询问笔录。原中山市环境保护局向龙卷风餐饮公司作出中（东）环责改字[2018]065号责令改正违法行为决定书，责令龙卷风餐饮公司于2018年7月24日前改正违法行为，完成备案。2018年12月31日向龙卷风餐饮公司作出中（东）环罚告字[2018]094号行政处罚告知书，告知龙卷风餐饮公司拟将作出的行政处罚的事实理由和处罚金额，同时告知其享有陈述、申辩和听证的权利。龙卷风餐饮公司新滘公司于2019年1月8日提交陈述申辩书。经审查会议复核没有采纳龙卷风餐饮公司的申辩意见。2019年3月8日，市生态环境局作出中（东）环罚字[2019]039号行政处罚决定书，认定龙卷风餐饮公司存在未进行依法备案的事实，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第四款的规定，遂依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条以及《中山市环境保护局行政处罚自由裁量量化标准（2017年修订版）》违反建设项目环境保护管理规定类：二（三）1的规定，决定对龙卷风餐饮公司处罚款20000元，并将上述处罚决定书送达龙卷风餐饮公司。龙卷风餐饮公司不服，申请行政复议。市政府于2020年3月19日作出中府行复[2019]541号行政复议决定书，维持市生态环境局涉案行政处罚决定。龙卷风餐饮公司仍不服，遂诉至本院，提出前述之诉讼请求。另查明，龙卷风餐饮公司成立于2016年6月14日，经营场所：中山市东区*********卡商铺，法定代表人：郑贺明，类型：有限责任公司（自然人独资），经营范围：餐饮服务、食品流通、餐饮管理、餐饮策划、餐饮业投资、餐饮配送服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。）又查明，根据中山发[2019]1号文件，中山市于2019年1月进行机构改革，组建市生态环境局,行使原中山市环境保护局职权，且不再保留中山市环境保护局。本院认为，本院应根据全面审查的原则对市生态环境局的行政处罚行为作合法性审查。第一，职权方面。根据《中华人民共和国大气污染环境保护法》第十条第一款“国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。”的规定，市生态环境局作为中山市人民政府的环境保护主管部门，具有在本行政区域内对大气污染防治进行监督管理的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市政府对不服市生态环境局行政行为的行政复议负有法定职责。第二，事实认定方面。本案中，现场检查笔录、现场照片、郑贺朋的调查询问笔录等证据足以证明龙卷风餐饮公司从事餐饮服务业，未在建设项目环境影响登记备案系统进行备案，存在违反《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第四款“国家对环境影响登记表实行备案管理”的规定的违法行为。至于龙卷风餐饮公司提出收到责令改正违法决定后，于当日已进行了备案，违法事实已不存在，不应再进行处罚的主张，于法无据，本院不予采纳。第三，法律适用方面。根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条规定第三款“建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上生态环境主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。”的规定，并对照《中山市环境保护局行政处罚自由裁量量化标准（2017年修订版）》违反建设项目环境保护管理规定类第二条建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表（三）行政处罚自由裁量标准第1款“责令备案，已限期完成备案的，罚款1万-2万。”的裁量标准，决定对龙卷风餐饮公司处以罚款20000元，适用法律正确，处罚额度亦是在幅度范围之内，并无不当。第四，程序方面。市生态环境局经现场检查、拍照，制作现场检查笔录，对龙卷风餐饮公司的法定代表人郑贺朋进行调查询问并制作笔录，调查核实后作出涉案行政处罚决定。市生态环境局作出涉案行政处罚决定之前履行告知义务，并对龙卷风餐饮公司的陈述申辩进行复核，作出涉案行政处罚决定之后将文书送达当事人，程序合法。市政府经受理、审查后作出涉案行政复议决定，维持上述行政处罚决定，程序合法，结果正确。综上所述，龙卷风餐饮公司请求撤销市生态环境局作出的中（东）环罚字[2019]039号行政处罚决定书和市政府作出的中府行复[2019]541号行政复议决定书的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告中山市龙卷风餐饮管理有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市龙卷风餐饮管理有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  陈嘉毅人民陪审员  余艳莲二〇二〇年九月二十日书 记 员  郝晓燕黎金凤