新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院行 政 判 决 书（2020）新2801行初9号 原告：李家庆，男，1947年8月28日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州。被告：库尔勒市自然资源局，住所地：新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市香梨大道9号。法定代表人：谭险峰，局长。委托诉讼代理人：邓韵成，监察大队中队长。委托诉讼代理人：张江波，新疆天雪律师事务所律师。原告李家庆不服被告库尔勒市自然资源局对其作出库自然资罚字【2020】第181号《库尔勒市自然资源局行政处罚决定书》的具体行政行为，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月15日立案后，于2020年6月3日向被告库尔勒市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，被告库尔勒市自然资源局于2020年6月16日向本院提交了据以作出被诉具体行政行为的全部证据和依据。本院依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭进行了审理。原告李家庆，被告库尔勒市自然资源局委托诉讼代理人邓韵成、张江波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告库尔勒市自然资源局于2020年4月24日作出库自然资罚字【2020】第181号《库尔勒市自然资源局行政处罚决定书》认为，被处罚人李家庆未经规划许可，擅自在库尔勒市××路西侧修建砖木结构平房，面积为50.6平方米，已建好。上述行为已违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条第一款及《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十三条第一款之规定；依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第五十九条之规定，决定给予下列行政处罚：对上述涉案面积为50.6平方米砖木结构平房，责令限期自行无偿拆除处理。限李家庆在接到此决定书之日起十五日内将上述处罚决定履行完毕。逾期不履行，将依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定强制执行。同时告知了李家庆提起复议及诉讼权利的法定期间。原告李家庆诉称，2013年，原告依据72号主席令第三十九条规定，向库尔勒市规划局（现已并入被告库尔勒市自然资源局）申请在原告居住的库尔勒市××路内住户免费使用的活动室，并根据建设科的要求提交了身份证及申请书等全部手续材料后，在小区西侧自费修建了50.6平方米的砖木结构平房，原告认为，开发商在开发小区时已取得建设规划许可，房屋被售出后产权即归全体业主，包括原告在内的全体业主有权使用小区内土地，被告库尔勒市自然资源局将原告的行为确认为违法认定事实不清，适用法律错误，故请求撤销库尔勒市自然资源局作出库自然资罚字（2020）第181号《行政处罚决定书》的行政行为。被告库尔勒市自然资源局辩称，2020年4月15日，被告执法人员在交通东路依法巡查时发现：李家庆未经规划许可擅自在库尔勒市××路西侧修建砖木结构平房一间，经执法人员现场查验、勘查、及对当事人进行调查、询问，李家庆承认其修建的建筑面积为50.6平方米的房屋未办理相关建设规划许可手续。2020年4月24日，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条及《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第五十九条之规定，作出了库自然资罚字【2020】第181号《库尔勒市自然资源局行政处罚决定书》，责令李家庆对上述建筑面积为50.6平方米砖木结构平房自行无偿拆除处理；被告作出的处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确；原告李家庆的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。被告库尔勒市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1、《库尔勒市自然资源局行政执法现场勘查（检查）笔录》及现场照片；2、《库尔勒市自然资源局行政执法调查笔录》；3、《库尔勒市自然资源局建设项目查验通知书》及其《送达回证》；4、《库尔勒市自然资源局关于李家庆行政处罚案件的调查报告》；5、《库尔勒市自然资源局行政处罚权利告知书》、《送达回证》及现场照片；6、库自然资罚字【2020】第181号《库尔勒市自然资源局行政处罚决定书》、《送达回证》及现场照片；7、《履行行政处罚决定催告书》及《送达回证》。经庭审质证，原告李家庆当庭认可以上证据的真实性，认可是其本人签字签收的事实，但认为包括原告在内的全体业主办理房屋产权证和土地使用权证后就取得了该土地的使用权，原告是在已获得过建设规划许可的土地上建造房屋，不属于需经被告许可的范围，被告做出处罚行为适用的法律错误，故不认可以上证据的合法性和关联性。同时，当庭提交证据有：1、库房字第2009007704号《房屋产权证》；2、库市国用（2011）第00058729号《土地使用权证》；3、库自然资罚字【2020】第181号《库尔勒市自然资源局行政处罚决定书》。对以上证据，被告库尔勒市自然资源局当庭质证认可以上证据的真实性和合法性，但认为不能证实原告的主张，故不认可关联性。本院对上述证据认证如下：因被告库尔勒市自然资源局认可原告李家庆当庭提交的《房屋产权证》和《土地使用权证》的真实性和合法性，本院予以确认，原告提交的以上证据可以证实其对坐落于库尔勒市××区房屋享有合法所有权，并对该宗地分摊面积为17.4平方米的土地享有使用权，根据《中华人民共和国物权法》规定，业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利，原告李家庆仅对该宗地分摊面积为17.4平方米的土地享有使用权，且必须按照住宅的用途使用；包括原告在内的全体业主如要改变该宗地内土地用途，必须经被告库尔勒市自然资源局规划许可后方可进行建设，原告李家庆提交的以上证据不能证实其主张，对其提交的以上证据的关联性，本院不予确认，对其证明力本院不予采信。被告库尔勒市自然资源局提交的以上证据可以证实原告李家庆在库尔勒市××路西侧修建的建筑面积为50.6平方米的平房至今均未取得建设规划许可手续，可以证实被告库尔勒市自然资源局认定涉案房屋系违法建筑的证据确凿；但依据《中华人民共和国行政强制法》等相关法律规定，对违反违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可以依法强制拆除；原告李家庆的行为是违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条第一款及《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十三条第一款的违法行为，对涉案违法建筑依法强制拆除行为是被告库尔勒市自然资源局履行行政管理的职责；被告库尔勒市自然资源局当庭提交的证据证实其将行政强制行为以行政处罚行为的形式作出，适用法律错误，也违反了法定程序，故对被告库尔勒市自然资源局提交的以上证据的合法性和关联性，本院不予确认，对其证明力本院不予采信。经审理查明，2020年4月15日，被告库尔勒市自然资源局执法人员在库尔勒市交通东路依法巡查过程中发现原告李家庆未经建设规划许可，擅自在库尔勒市××路西侧修建砖木结构平房一间，经现场查验、勘查及对李家庆进行调查、询问后确定该房屋建筑面积为50.6平方米；原告李家庆亦承认在建设该房屋前未取得建设规划许可证。2020年4月24日，被告库尔勒市自然资源局根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条及《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第五十九条作出了库自然资罚字【2020】第181号《库尔勒市自然资源局行政处罚决定书》，责令李家庆对上述涉案面积50.6平方米砖木结构平房限期自行无偿拆除处理。限李家庆在接到此决定书之日起十五日内将上述处罚决定履行完毕。逾期不履行，将依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定强制执行。同时告知了李家庆提起复议及诉讼权利的法定期间。原告李家庆认为，被告库尔勒市自然资源局对原告做出行政处罚决定的行政行为认定事实不清、适用法律错误且程序违法，应当予以撤销，遂在法定起诉期间内向本院提起了行政诉讼。本院认为，人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。《中华人民共和国行政强制法》规定，行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可以依法强制拆除。《中华人民共和国城乡规划法》规定:在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。因原告李家庆当庭未提交可以证实其在位于库尔勒市××路西侧修建建筑面积为50.6平方米砖木结构平房之前依法取得了建设工程规划许可证，则被告库尔勒市自然资源局有权依法对违法建筑进行强制拆除；被告库尔勒市自然资源局认定涉案建筑物是违法建筑并要求原告李家庆限期内自行拆除的行为所认定事实正确，但适用法律、法规错误，错误地将行政强制行为以行政处罚行为的方式作出，违反了《中华人民共和国行政强制法》规定的法定程序，依法应当撤销；故对原告李家庆要求撤销被告库尔勒市自然资源局对其作出的行政处罚决定行政行为的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，判决如下：撤销被告库尔勒市自然资源局于2020年4月24日作出的库自然资罚字【2020】第181号《库尔勒市自然资源局行政处罚决定书》的行政行为。本案受理费50元，由被告库尔勒市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。审  判  长   林 进人民 陪 审员   南东阳人民 陪 审员   程俊萍二 〇 二 〇 年 九 月 三 日书  记  员   高晓霞