新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新0203行初2号 原告独山子区明珠小马椒麻鸡大盘店大巴扎分店，经营场所新疆克拉玛依市独山子区青岛路6-B35、36、38号。 经营者马国海，男，1968年12月15日出生，回族，该店经理，住新疆维吾尔自治区克拉玛依市独山子区。 委托代理人赵爽，独山子区西宁路街道法律服务所工作人员。 被告克拉玛依市人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区迎宾路60号。 法定代表人朱洪，该局党组书记、局长。 委托代理人孔小辉，男，该局副局长。 委托代理人王玉栋，男，该局工作人员。 第三人哈德力别克·木哈买提哈孜，男，1972年2月25日出生，哈萨克族，住新疆维吾尔自治区乌苏市。 委托代理人叶尔保·哈比都拉，新疆雪峰律师事务所律师。 原告独山子区明珠小马椒麻鸡大盘店大巴扎分店（以下简称明珠小马分店）因不服被告克拉玛依市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）于2019年11月12日作出的（2019）克劳工伤认（667）号《工伤认定结论通知书》，向本院提起行政诉讼。本院2020年4月20日立案后，于2020年4月22日向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案。原告明珠小马分店经营者马国海及其委托代理人赵爽、被告市人社局副局长孔小辉及工作人员王玉栋、第三人哈德力别克·木哈买提哈孜及其委托代理人叶尔保·哈比都拉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2019年11月12日作出的（2019）克劳工伤认（667）号《工伤认定结论通知书》认为：2018年9月20日16时许，第三人在工作期间致伤左手指。经乌苏市中医医院诊断为1、左侧第2、3指远端开放性骨折；2、左侧第2、3指远节指长伸肌腱断裂；3、左侧第2、3指切割伤。依据《工伤保险条例》第十四条第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”规定，市人社局认定第三人哈德力别克·木哈买提哈孜为因工受伤。 原告明珠小马分店诉称，判令撤销被告作出的（2019）克劳工伤认（667）号《工伤认定结论通知书》，并对第三人是否属于工伤重新作出认定。事实与理由：1、第三人的受伤不符合认定工伤的条件。第三人并非是在工作时间受伤，其受雇于原告，岗位是烤肉师傅，原告经营的饭馆正常营业时间是晚上19点开始，所有员工上班时间是晚上18点，员工上班后负责各自岗位的营业前准备。2018年9月20日下午第三人受伤当时属于休息时间，并不是在工作时间受伤。2、第三人在原告处受伤并不等同于工伤保险条例规定的工作场所内受伤，第三人在非工作时间呆在饭馆内，如果不分清楚具体情况一律认定为工作场所，不符合法律精神且不公平、不科学。3、第三人受伤并不是因工作原因受伤。工作是按照用人单位的安排完成劳动并创造劳动价值的行为。原告有严格的岗位分工，任何人不得越岗操作，第三人是烤肉师傅，其使用工具切割菜墩子不是其工作范围，且使用工具不当，该行为不是为了工作，不能创造劳动价值，反而影响原告正常经营。被告未在全面查清事实经过的情况下，仅凭第三人一面之词就进行了工伤认定。第三人受伤后，原告出于同情，帮助其垫付医疗费，治疗完毕后第三人仍在原告处继续工作，并认可私自在上班以外时间动用了非工作范围内的机械导致其受伤，是自己的过失行为，与原告无关，也并未向原告主张过任何权利。被告断章取义将时间描述为在上班期间不符合事实。被告所作工伤认定无事实和法律依据、程序严重违法，应当撤销，故原告诉至法院。 原告明珠小马分店当庭提供如下证据： 证人周建华、马阿不都拉的证人证言、两台机器的照片打印件，拟证实第三人受伤时使用的机器为下图中的机器，该机器是周建华改造店内暖气时临时放在店内，且后堂管理人员已强调不要动用周建华的机器，并非原告让第三人使用的； 被告市人社局辩称，第三人于2019年9月16日向市人社局提出工伤认定申请，并提交了申请表、医院诊断书、证人证言及身份证。市人社局于2019年9月16日受理当日通过EMS邮寄给原告《工伤认定举证通知书》。但原告的经营者在收到该通知书后多次打电话请假称生病住院，口头上认可第三人在该店被机器致伤，但不认可属于工伤，却未在举证期限内提交任何书面证据材料。市人社局从独山子区劳动保障监察大队调取了原告马国海的询问笔录及其提交给该大队的营业执照、身份证等资料。调查核实的事实为，2018年9月1日，第三人在原告处从事烤肉工作。原告既未与第三人签订书面劳动合同，也未为其缴纳工伤保险，但双方已形成事实劳动关系。2018年9月20日16时许第三人在该饭店工作期间操作机器时致伤左手指，经乌苏市中医医院诊断为：1、左侧第2、3指远端开放性骨折；2、左侧第2、3指远节指长伸肌腱断裂；3、左侧第2、3指切割伤。该伤情符合在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的规定，应当认定第三人为工伤。按照工伤保险条例规定的举证倒置的办案原则，原告作为用人单位未举出确切反证证明自己的主张，其拒绝举证的不利后果应由其自行承担。依据《工伤保险条例》第十四条第一项、第十九条规定，认定第三人的伤情为因工受伤。市人社局于2019年11月12日做出并于同年11月18日和11月20日向双方送达的（2019）克劳工伤认（667）号《工伤认定结论通知书》，在案件办理的程序、事实的认定和法律适用上均无不当之处，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局向本院提交了以下证据、依据： 1、《工伤保险条例》第五条、第十七条第一款、第二款、第十九条第二款，《新疆维吾尔自治区实施办法》第十二条，拟证实被告具有工伤认定的法定职权及原告认为不应认定为工伤应当承担举证责任； 2、工伤认定申请表及申请书、第三人身份证、2018年9月20日乌苏市中医院出具的医疗证明书、伊毕布拉·谢力买买提的证人证言及身份证，拟证实第三人符合成年劳动者的主体资格，其工作中受伤后医院对其伤情进行了确诊，其提出工伤认定申请符合法定条件； 3、原告营业执照、身份证、原告的询问笔录，拟证实原告符合用人单位主体资格，其未依法与劳动者签订书面劳动合同，也未依法缴纳社保，其与劳动者之间已形成事实劳动关系； 4、工伤认定举证通知书及邮寄送达回证、工伤认定审批表、工伤认定结论、工伤认定送达回证，拟证实被告作出工伤认定结论程序合法、认定事实及适用法律符合规定。 第三人哈德力别克·木哈买提哈孜述称，第三人对市人社局作出的工伤认定决定书及答辩意见认可。第三人与原告之间存在劳动关系原告是认可的。原告称第三人受伤时属于休息时间而不是在工伤时间受伤与事实不符，是原告在歪曲事实，逃避法律责任。事实上，原告的经营模式是早上10:30至晚上23:30下班，中午不休息，第三人按原告要求上下班。并且原告未能举证期限内提供其店里的考勤资料等其他任何证据。第三人所受伤是因工作原因。当时经营者马国海安排第三人用磨光机磨平菜板、洗干净，切好烤肉之后做好烧烤前的准备工作，结果磨光机切伤第三人左手。受伤后，经营者的次子开车将第三人送到独山子职工医院救治，但因不能报销医疗费，又转院至乌苏市中医院。住院期间的医疗费都是由经营者马国海交纳。市人社局的工伤认定认定第三人为工伤的事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，应当维持，请求驳回原告的诉讼请求，维护第三人合法权益。 第三人未向法庭提交任何证据。 经庭审质证，被告市人社局认为原告明珠小马分店出示的证人证言不能证明原告的观点，反而说明了第三人是在工作时间、工作地点因工作原因受伤。对两台机器照片的真实性不能确认，且原告提供的证人亦无法确认是哪个机器弄伤第三人。第三人对原告出示的证人证言不予认可，因为二位证人当天都不在原告店中，从来没有见过周建华这个人。两台机器照片中下图的机器是在原告店中一直就有的，就是这个机器把第三人切伤的，上图机器从未见过。 原告明珠小马分店对被告市人社局出示的证据2中工伤认定申请中的工资、使用机械不予认可，对于证人证言中所述使用机械不认可，且该证言为第三人向被告提交的，证人并未出庭，对其他证据无异议。第三人对被告市人社局出示的证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。 本院对上述证据认证如下：对原告明珠小马分店出示的周建华、马阿不都拉证人证言因证人均到庭接受询问，机器照片打印件中下图机器的照片第三人认可，故对该证人证言及下图机器照片真实性、合法性、关联性本院依法予以确认，上述证据能够证实第三人在原告店内因使用机器不当，在磨平菜墩子的过程中致伤的事实。对被告市人社局出示的伊毕布拉·谢力买买提的证人证言，因证人未到庭且原告不予认可，故对该证言不予采信，对工伤认定申请书中由第三人单方记载且原告不认可的事项本院不予采信，对于被告出示的其他证据原告均认可，故对其真实性、合法性、关联性本院依法予以确认，被告上述证据可以证实被告具有工伤认定的法定职权，第三人提出工伤认定申请符合法定条件，被告作出认定第三人因工受伤的结论事实清楚、证据充分，且被告作出工伤认定结论通知书的程序合法。 经审理查明，2018年9月20日16时许，第三人哈德力别克·木哈买提哈孜因使用机器磨平菜墩时造成左手指受伤，经乌苏市中医医院诊断为1、左侧第2、3指远端开放性骨折；2、左侧第2、3指远节指长伸肌腱断裂；3、左侧第2、3指切割伤。后第三人向市人社局申请工伤认定，同年9月16日被告市人社局受理该工伤申请，并向原告邮寄“工伤认定举证通知书”，原告在收到该通知后并未提交任何书面证据。同年11月12日，被告市人社局根据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，作出（2019）克劳工伤认（667）号《工伤认定结论通知书》，认定第三人哈德力别克·木哈买提哈孜的伤情符合工伤认定范围，确认其因工受伤。原告不服该认定结论，遂诉至法院。 另查，原告经营范围为小吃、烧烤服务，第三人于2018年8月在原告处工作至受伤时一直从事烧烤工作，原告既未与第三人签订劳动合同，亦未为其缴纳社会保险。 本院认为，被告市人社局作为统筹地区社会保障行政部门，具有统筹地区内工伤认定的法定职权。关于原告称第三人受伤并非工作时间、工作原因。依据《工伤保险条例》第十四条第二项规定，工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的，应当认定为工伤。该条例第十六条规定，有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀。第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。关于“工作时间”是指法律规定的或者用人单位规定职工工作的时间，既包括用人单位要求加班加点的时间，也包括开展正常工作所必需的与工作有关的预备性或者收尾性工作时间、在工作过程中合理的休息时间、上下班途中的时间等。“工作原因”是指职工伤害是因工作所造成的，可以扩展到与工作有关的情形。本案第三人从事烤肉岗，其使用机器将用于剁肉的菜墩子进行磨平处理系其为开展正常工作进行必要的准备工作，且该受伤原因与其本职工作有直接关联，属于在工作时间前后因工作原因受伤。用人单位不能充分举证证明原告受伤属非工作原因导致，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第（一）项“社会保险行政部门认定职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的情形为工伤的，人民法院应予支持”的规定，被告认定第三人受伤符合工伤情形，本院予以支持。被告作出涉案工伤认定履行了受理、告知举证、调查核实、决定、送达等程序，工伤认定事实清楚、证据充分，符合法律规定。因此被告所作涉案工伤认定结论合法，原告诉请撤销涉案工伤认定结论并判令被告重新作出的理由不成立。综上，被告市人社局作出的依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告独山子区明珠小马椒麻鸡大盘店大巴扎分店的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告独山子区明珠小马椒麻鸡大盘店大巴扎分店负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院。 审 判 长  李晓凌 人民陪审员  何伶俐 人民陪审员  许秀丽 二〇二〇年九月二日 书 记 员  卡米拉