河北省孟村回族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0930行初4号 原告：刘某某，女，1971年7月25日出生，汉族，住孟村回族自治县。 委托诉讼代理人：栾春福，男，1973年7月24日出生，汉族，住孟村回族自治县。系原告刘某某丈夫。 被告：孟村回族自治县公安局。住所地：孟村回族自治县团结路161号。 统一社会信用代码：111309300010292516。 法定代表人：石慧堂，该局局长。 委托诉讼代理人：刘海军，该局副局长。 委托诉讼代理人：刘金普。 被告：沧州市公安局。住所地：沧州市运河区御河路51号。 统一社会信用代码：11130900000527398F。 法定代表人：张文阁，该局局长。 委托诉讼代理人：赵剑秋，该局工作人员。 委托诉讼代理人：赵颖，该局工作人员。 原告刘某某不服孟村回族自治县公安局作出的孟公（新）行罚决字【2019】0352号行政处罚决定书及沧州市公安局作出的沧公复决字【2020】21号行政复议决定书，于2020年5月11日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月11日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月27日公开开庭审理了本案。原告刘某某及其委托诉讼代理人栾春福，被告孟村回族自治县公安局委托诉讼代理人刘海军、刘金普，被告沧州市公安局委托诉讼代理人赵剑秋、赵颖均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘某某向本院提出以下诉讼请求：1、依法撤销孟村回族自治县公安局作出的孟公（新）行罚决字【2019】0352号行政处罚决定书及沧州市公安局作出的沧公复决字【2020】21号行政复议决定书。事实与理由：2017年4月26日，村民恶霸张明亮盖房，宋庄子乡土地所副所长孙文鹏利用手中权力有意为张明亮扩大丈量面积，侵占原告的耕地使用权。村长兰新杰和土地所副所长孙文鹏同流合污，以村长的身份讹诈钱财。2019年11月28日，土地所长阎清义给张明亮复印宅基证。原告为了问清缘由，乡政府出具转办函。经调查没有相关地址，日期也不对，也没有相应的公章，是宋庄子乡政府有意造假。原告就上述土地纠纷于2019年11月28日到县信访局信访，县信访局没有人接访，有丁金彪、刘学礼、张建升、栾春福作证。原告就来到孟村县县政府找县委书记反映问题，因县委和信访在一个院中，门卫没在县政府门口值岗，原告刚进入，门卫就急忙跑过来，连推带搡把原告推了出来，对原告大吼大叫，态度十分恶劣。原告说要见县委书记，他们说“书记是你见的人吗？”原告要县委书记的电话，他们说不知道。原告与门卫就在县政府大门外的大街上争论，这时城关派出所民警过来拽原告。由于原告的土地被强占，家人被恶霸六人持铁管打成轻伤二级，家人多次被拘，并且亲戚因原告家事还被拘留，被警察持铁棍打伤，至今持械打人者不拘不逮没有说法。原告没有地方申冤，在这种情况下，原告精神受到极大的刺激，情绪激动就晕了过去。原告并没有作出行政处罚决定书中认定的在县委门口大喊大叫，强行闯入县委大楼，不听劝阻的行为。国家信访局有明文规定，任何组织和个人不得以任何理由任何方式干扰阻碍群众正常信访。原告是为自己的土地权益讨个公道的说法，合法逐级上访。原告为了维护自己的权利不再受到侵犯，为了维护自身的人身安全及名誉不再被侵害，根据信访条例逐级上访合情合理亦合法。原告更没有扰乱县政府的工作秩序，而是这些保安不尽职不履责，没按程序办事，阻拦原告和县委书记见面反映问题。原告正常信访，在街道上与保安理论要见书记，这也是正常程序。由于乡土地所正副所长的行政不作为，漠视原告的利益，原告受到的打击过大，气得原告昏迷了过去也是突发事件。作为人民公安，应当依据事实作出行政处罚。孟村县公安局对原告作出的拘留十日的行政处罚没有事实依据，证据不足，应当予以撤销。原告依法向沧州市公安局申请行政复议，沧州市公安局没有查明事实，即维持孟村县公安局的处罚决定，显然也是错误的。因此原告提起行政诉讼，请求撤销孟村回族自治县公安局作出的孟公（新）行罚决字【2019】0352号行政处罚决定书及沧州市公安局作出的沧公复决字【2020】21号行政复议决定书。 被告孟村回族自治县公安局辩称： 一、查明的违法事实：2019年10月28日14时30分左右，刘某某来到孟村县大门，刚开始在大门外五米左右，喊叫书记，要求其出来见她，县委保安过来劝阻刘某某，让刘某某先离开县委，去信访局正常反应诉求。刘某某不听劝阻，坐在南门石礅上要进去找书记，保安在刘某某旁边站着，防止刘某某闯入县委，刘某某仍大喊大叫要进县委内部见领导，不一会儿孟村县信访局工作人员来到现场，劝刘某某去信访局正常反应情况，刘某某拒不配合，刘某某就躺在地上，扬言一定要见书记，刘某某的丈夫和保安、信访局工作人员将刘某某扶起来，并拨打了110和120。派出所民警到达现场后，劝刘某某离开现场去信访局反映诉求，刘某某坐在石墩上再次大喊大叫，并扬言见书记，后情绪激动躺在地上，被医护人员和出警人员抬至急救车送往医院。以上事实由刘某某询问笔录、潘鹏询问笔录、杨玉奎询问笔录、代国良询问笔录、监控视频、出警视频等证据证实。 二、针对申请人提到与张洪松家打架一案，孟村县公安局严格按照法定程序执法办案。在作出轻伤鉴定后将张明亮刑事拘留，于2017年12月26日，张明亮故意伤害案由孟村回族自治县人民法院一审判决有期徒刑一年。针对张洪松的行政处罚的执行，由于申请人提出起诉，2018年9月14日，孟村回族自治县人民法院作出判决，驳回原告的诉讼请求。当事人未上诉。我局已对张洪松执行行政拘留。另外当事人提到的张娟和孙金贵也已受到行政处罚，并非如当事人所说逍遥法外。 三、在此案中，申请人在县委门口大喊大叫，坐在县委南门石墩上扬言要闯入县委内部见书记。经县委保安、孟村县信访局工作人员劝导，刘某某仍然不听并大喊大叫，此行为构成扰乱单位秩序。 综上所述，刘某某违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，孟村县公安局对刘某某作出行政拘留十日的处罚，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。请孟村回族自治县人民法院依法维持孟村县公安局作出的孟公（新）行罚决字【2019】0352号行政处罚决定。 被告沧州市公安局辩称： 一、沧州市公安局作出的沧公复决字【2020】21号行政复议决定事实清楚，证据确凿。沧州市公安局审理查明的事实：2019年11月28日下午，在孟村回族自治县县委门口，刘某某为反映问题闯入县委大门，被保安拦下，不听从工作人员劝阻，在现场喊闹，扰乱办公秩序。孟村县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对刘某某行政拘留十日。上述事实由违法行为人的陈述与申辩、证人证言、视频资料、行政处罚决定书等证据证实。沧州市公安局认为：孟村县公安局作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定应当予以维持。 二、沧州市公安局作出的沧公复决字【2020】21号行政复议决定程序合法，适用法律正确。沧州市公安局依法受理复议申请，经审理，在法定期限内依法作出行政复议决定并送达申请人，复议决定认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。 原告刘某某为支持自己的主张，向本院提交视频资料（U盘）一份，用以证明被告暴力执法，不文明执法。 被告孟村回族自治县公安局对原告提交的证据的质证意见为：原告提供的视频资料，说明不了什么问题，与本案无关。相反，公安机关提供的视频资料足以证实被告主张的事实真实、合法、有效。 被告沧州市公安局对原告提交的证据的质证称，原告的视频资料不具有合法性和关联性。 被告孟村回族自治县公安局向法院提交以下证据： 一、报警登记表一份，证实公安机关对报警情况依法进行了登记; 二、受案登记表一份，证实公安机关对该案依法受理; 三、行政处罚告知笔录一份，证实孟村县公安局在调查取证的基础上对刘某某履行了处罚前告知义务，但刘某某拒不表态，也不按手印签字； 四、行政处罚审批表一份，证实在对刘某某处罚前，经过了逐级审批； 五、行政处罚决定书一份，证实公安机关对刘某某依法作出行政处罚，刘某某拒绝签字按手印； 六、行政拘留回执一份，证实刘某某依法接受了行政拘留十日处罚； 七、行政拘留家属通知书一份，证实对刘某某的行政拘留已经通知其家属栾春福； 八、沧州市公安局行政复议决定书一份，证实沧州市局依法维持了孟村县公安局的决定； 九、办案说明一份，证实新县派出所受孟村县公安局指定管辖刘某某案件； 十、行政案件权利义务告知书四份，证实公安机关对所有当事人履行了询问权的告知义务； 十一、刘某某、潘鹏、杨玉奎、代国良等人的身份信息，证实以上四人具有民事行为能力； 十二、视频资料一份，证实刘某某扰乱单位秩序的现场状况。 原告刘某某对上述证据的质证意见为：对上述证据均有异议。对办案说明有意见,因为他当时没有说明身份；对杨玉奎的调查笔录，没有说我拿着黑色的包往他脸上砸；对代国良的调查笔录，他陈述的不是事实，他和杨玉奎是同事关系，他们之间存在利害关系；对潘鹏的调查笔录有意见，他说的不是事实；视频资料不能证明我扰乱公共秩序，不能证明我进入了县政府（县委）大门。 被告沧州市公安局对孟村回族自治县公安局提交的上述证据无异议。 被告沧州市公安局向法院提交行政复议申请书复印件一份、刘某某身份证复印件一份、行政处罚决定书复印件一份、刘某某提供的证据材料复印件一份、行政复议案件受理表一份、行政复议申请受理通知书一份、行政复议提交答复通知书一份、被申请人提交的答复申请书一份、行政复议案件决定审批表一份、行政复议决定书及送达回执，用以证实沧州市公安局作出的行政复议决定合法。 原告刘某某质证称，以上证据程序上没有问题，都是合法的，但对事实不予认可。 被告孟村回族自治县公安局对沧州市公安局提交的上述证据无异议。 本院对上述证据认证如下：二被告提交的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的证据形式要求且具有真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信。 本院经审理查明事实如下：2019年11月28日下午，在孟村回族自治县县委门口，刘某某为反映问题欲强行闯入县委大门，不听从工作人员劝阻，在现场喊闹，被保安拦下。孟村回族自治县公安局于2019年12月3日作出孟公（新）行罚决字【2019】0352号处罚决定，对刘某某行政拘留十日。2020年1月17日，原告刘某某因对上述处罚决定不服向沧州市公安局提出复议申请。沧州市公安局认为，孟村回族自治县公安局作出的孟公（新）行罚决字【2019】0352号处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当，于2020年2月23日作出沧公复决字【2020】21号行政复议决定，维持孟公（新）行罚决字【2019】0352号行政处罚决定，并已将该复议决定书送达原告刘某某及被告孟村回族自治县公安局。 上述事实由原被告当庭陈述及提交的证据可以证实，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国人民警察法》第七条规定，公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……。”本案中，被告孟村回族自治县公安局在接到报警后，对报案事实进行了调查核实，及时履行了受案、传唤、调查取证、告知、送达等法定程序，并在此基础上做出了被诉的行政处罚决定书。在认定事实方面，由刘某某询问笔录、潘鹏询问笔录、杨玉奎询问笔录、代国良询问笔录、监控视频、出警视频等证据证实。 被告沧州市公安局在收到原告刘某某的复议申请后，依法通知孟村回族自治县公安局书面答复并提交作出行政行为的证据和依据，经审查后作出行政复议决定，复议程序符合法律规定。 综上所述，原告要求撤销孟村回族自治县公安局作出的孟公（新）行罚决字【2019】0352号行政处罚决定书及沧州市公安局作出的沧公复决字【2020】21号行政复议决定书的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  吕 健 审 判 员  吴玉超 人民陪审员  李 玲 二〇二〇年九月三十日 书 记 员  于 军