浙江省苍南县人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙0327行初93号之一原告吕细女，女，1948年10月8日出生，汉族，住浙江省龙港市。委托代理人黄吕桃，系原告女儿。委托代理人吴世文，苍南县法律援助中心律师。被告苍南县自然资源和规划局，住所地浙江省苍南县灵溪镇江滨路188号。法定代表人黄孟恒，局长。委托代理人陈立启、卢小静，浙江正昌律师事务所律师。被告苍南县人民政府，住所地浙江省苍南县灵溪镇人民大道555号。法定代表人张本锋，县长。委托代理人陈锡文、侯小琴。第三人黄仕圣，男，1950年8月26日出生，汉族，住浙江省龙港市。原告吕细女诉被告苍南县自然资源和规划局（以下简称苍南县资规局）、被告苍南县人民政府（以下简称苍南县政府）、第三人黄仕圣土地行政登记及行政复议一案，于2019年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年10月12日向两被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告吕细女及委托代理人黄吕桃、吴世文和被告苍南县资规局的行政负责人陈加杭及委托代理人陈立启、被告苍南县政府的行政复议机关负责人谢贱恩及委托代理人陈锡文、侯小琴到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤拒不到庭。原告于2020年3月23日对本案所涉及的位于龙港市××村××路××号房屋向龙港市人民法院提起民事诉讼，而本案的审判须以该民事案件的审理结果为依据，于2020年3月23日裁定中止审理；于2020年9月3日恢复审理。本案现已审理终结。原告吕细女诉称：原告与黄仕恩原为夫妻关系。黄仕恩（生于1947年，卒于2012年）与黄仕圣、黄仕领（生于1955年，卒于1998年）、黄仕坚（生于1963年，卒于2017年）为四兄弟，目前除黄仕圣外，其余均已过世。黄仕恩等四人的父母也已过世，但其遗留的位于龙港市××路××号祖遗土地房产未明确分配。后原告得知黄仕圣早于2012年便已在苍南县资规局办理了上述房产的宅基地使用权证。2019年7月，原告向苍南县政府提起行政复议，苍南县政府根据土地使用权登记申请表、土地权源调查表、领证签收等原始资料开展调查。2019年9月，苍南县政府作出行政复议决定书，认为原告与土地登记行为没有利害关系；苍南县资规局登记行为事实清楚，证据充分。行政复议决定书认定，涉案土地系苍南县巴曹镇七二村集体所有宅基地，1976年在涉案土地上建设一层砖木房屋，一直沿用至今。土地权源调查表显示，该处房产于1976年所建，有村委会证明和镇政府证明。根据2012年9月1日第三人出具的具结保证书显示，该房产由第三人于1976年所建，若有隐瞒欺骗，愿意承担撤销土地登记等所有法律责任。原告认为，丈夫黄仕恩与第三人为亲兄弟，在土地财产继承上有直接利害关系。根据苍南县档案馆提供的《乡农业税土地产量分户清册》记载（地号7858、7859），涉案房产为1953年所建。其土地使用权由黄仕恩等四人的父亲黄孔谁（生于1923年，卒于1990年）继承自黄仕恩等四人的爷爷黄成封。该记载与第三人办理宅基地使用权证书所提供的依据明显不符。此外，因办理宅基地使用权证书需要提供分家书，但第三人提供的分家协议书上非本人签字，存在伪造嫌疑。苍南县资规局在未经充分调查其真实性的基础上，给予办理宅基地使用权证书。为此，请求判决：1、撤销苍南县资规局作出的2-2012-02-1446宅基地使用权证书；2、撤销苍南县政府作出的苍政复决字（2019）78号行政复议决定书。原告向本院提交了下列证据材料：1、户口本、身份证，以证明原告诉讼主体资格；2、行政复议决定书、行政复议案件受理通知书，以证明原告提出行政复议；3、土地权源调查表、宗地草图、土地权源证明书、具结保证书，以证明涉诉土地登记权源依据系虚假；4、土地登记公告照片、土地登记照片，以证明被告颁证事实；5、乡农业税量产分户清册、黄氏宗谱，以证明原告对涉诉房产有继承权，与本案存在利害关系。被告苍南县资规局辩称：1、原告与涉案土地登记行为没有利害关系。原告没有提供任何证据显示其与涉案房屋存在任何利害关系。2、涉案登记行为事实清楚，证据确实充分。涉案土地系苍南县巴曹七二村河滨西路92-3号，土地面积38.45平方米。1976年间，在涉案土地上建设一层砖木结构房屋，一直沿用至今。涉案土地权属来源合法，四至清楚，无界址争议。2012年9月1日，第三人申请土地使用权初始登记。以上事实有土地权源证明书、地籍调查界址确认表等为证，足以证明。3、涉案登记行为适用法律准确。涉案土地登记系土地使用权初始登记，原苍南县国土资源局依据《土地登记办法》的规定，对第三人的申请进行审查认为，其申请符合《土地登记办法》第九条的规定，且涉案土地并没有《土地登记办法》第十八条规定的不予登记的情形。4、涉案登记行为程序合法。第三人于2012年9月1日申请土地使用权初始登记，经审查于2012年9月28日作出登记行为。涉案登记行为经公告、填写土地登记簿、颁发土地使用权证，整个程序符合《土地登记办法》第六条、第七条、第九条、第十二条、第十四条等规定。5、苍南县政府依法具有土地登记法定职权。依据《土地登记办法》第三条的规定，土地登记实行属地登记。土地登记应向土地所在地人民政府登记造册，核发土地权利证书。涉案土地位于苍南县行政管辖区域内，所以苍南县政府依法具有土地行政登记法定职权。综上，应驳回原告的起诉。被告苍南县资规局在举证期限内向本院提交了下列证据材料：1、土地使用权登记申请书、公告、土地使用权登记审批表、询问笔录、领证签收单，以证明土地使用权登记经申请、审核、公告及登记颁证，程序合法；2、地籍调查界址确认表、宗地草图、土地权属证明书、土地登记照片，以证明土地权属来源清楚，证据确实充分；3、申请人身份证、户口簿、具结保证书，以证明申请人身份情况。被告苍南县政府辩称：1、苍南县政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律准确。涉案土地登记系集体土地使用权的初始登记，依据《土地登记办法》第七条的规定，集体土地使用权的初始登记，当事人可以单方申请。另从土地权源证明书及土地权源调查表显示，涉案土地由第三人使用，权属清楚，无争议。第三人在××镇××村××路××号××地使用权初始登记时提交的材料符合规定，没有《土地登记办法》第十八条规定的不予登记的情形。该登记经第三人申请并提交登记材料，土地登记部门受理、审核、公告、填写登记簿，最后颁发土地使用权证，整个过程符合《土地登记办法》规定，程序合法。苍南县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，决定维持土地登记部门向第三人颁发的宅基地使用权证的行政行为。2、苍南县行政复议程序合法。2019年7月22日，苍南县政府受理了原告的行政复议申请，同日向苍南县资规局发送了行政复议答复通知书。2019年7月30日，苍南县资规局在法定期限内向苍南县政府提交了行政复议答复书及相关证据材料。经审理，苍南县政府于2019年9月16日作出行政复议决定，并依法送达给相关当事人。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。被告苍南县政府在举证期限内向本院提交了下列证据材料：1、行政复议申请书、申请人身份证明、行政复议案件收件单，以证明原告向苍南县政府提起行政复议申请及苍南县政府依法受理；2、行政答复书、土地使用权登记申请书、公告、土地使用权登记审批表、询问笔录、领证签收单、地籍调查界址确认表、宗地草图、土地权源证明书、土地权源调查表、土地登记照片、申请人身份证、户口簿、具结保证书，以证明苍南县资规局按期作出答复并提交相应证据材料；3、行政复议决定书，以证明苍南县政府作出行政复议决定；4、行政复议受理通知书及送达邮递详单、行政复议答复通知书及送达邮递详单、参加行政复议通知书及送达邮寄详单、行政复议决定书及送达邮递详单，以证明苍南县政府送达各项行政复议文书。第三人黄仕圣未作述称，也未向本院提交证据材料。本院认为：原告是基于对坐落于龙港市××村××路××号的房屋享有继承权而提起本案行政诉讼，并提交1953年《乡农业税量产分户清册》，继而认为《乡农业税量产分户清册》中记载的死者黄仕恩的父亲黄孔谁房屋就是龙港市××村××路××号的房屋，故请求判决撤销被告苍南县资规局颁发的涉案房屋2-2012-02-1446宅基地使用权证书及被告苍南县政府作出的苍政复决字（2019）78号行政复议决定书。鉴于行政审判审理范围的局限性，为实质性化解行政争议，对于明显存在民事争议的此类行政诉讼，应当由当事人首先通过民事诉讼解决民事纠纷为宜。经本院释明，原告于2020年3月23日向龙港市人民法院提起民事诉讼，请求判决：1、确认坐落于龙港市××村××路××号的房屋为黄孔谁夫妇的遗产；2、原告有权继承死者黄仕恩对该房屋享有二分之一份额的继承权。故此，本案在民事纠纷尚未解决的情况下，原告尚不具备法定的起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。因此，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法定起诉条件，不符合法定起诉条件已经立案的，应当裁定驳回起诉。原告可在与第三人黄仕圣等人继承权纠纷解决后，必要时另行提起行政诉讼。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告吕细女的起诉。本案受理费依法免收。如不服本裁定，可在收到本裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  章 华人民陪审员  张王荣人民陪审员  刘日存二〇二〇年九月四日代书 记员  苏上浩