浙江省绍兴市越城区人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙0602行初125号原告徐永金，男，1938年3月25日出生，汉族，住绍兴市柯桥区，现住地柯桥区。原告汪荷英，女，1946年10月26日出生，汉族，住绍兴市柯桥区，现住地柯桥区。两原告共同委托代理人（特别授权代理）马芳、过学超，浙江计然律师事务所律师。被告绍兴市柯桥区齐贤街道办事处，住所地绍兴市柯桥区齐贤街道大越北路1997号。法定代表人胡伟炎，主任。出庭行政负责人盛建方，其他分管行政负责人。委托代理人（特别授权代理）骆孝龙，浙江越光律师事务所律师。第三人绍兴柯桥经济开发区开发投资有限公司，住所地绍兴市柯桥区柯北工业园区。法定代表人蒋伏凉，董事长。委托代理人（特别授权代理）朱文君、徐明刚，浙江越光律师事务所律师。第三人徐晨囡，女，1995年9月28日出生，汉族，住柯桥街道大××社区××1101。第三人谷正强，男，1960年9月8日出生，汉族，住柯桥街道大××社区××1101。原告徐永金、汪荷英与被告绍兴市柯桥区齐贤街道办事处（下称齐贤街道办）国有土地上房屋征收补偿协议一案，原告于2020年5月22日向绍兴市柯桥区人民法院提起行政诉讼并申请异地管辖，绍兴市中级人民法院指定本院管辖。本院于2020年6月10日立案受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因徐雅仙、徐晨囡、谷正强是被诉行政协议的共同权利人，本院依法通知其作为原告参与诉讼，现徐雅仙明确表示放弃实体权利，本院可不追加其为原告；绍兴柯桥经济开发区开发投资有限公司（下称柯桥开发区投资公司）因与被诉行政行为的处理结果有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼；徐晨囡、谷正强不到庭诉讼，也未明确表示放弃实体权利，本院将其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2020年7月29日公开开庭审理了本案。原告徐永金、汪荷英及委托代理人马芳，被告齐贤街道办行政负责人盛建方及委托代理人骆孝龙，第三人柯桥开发区投资公司委托代理人朱文君、徐明刚到庭参加诉讼，第三人徐晨囡、谷正强经本院依法通知未到庭参加诉讼，不能阻碍本法院对案件的审理和裁判。本案现已审理终结。原告徐永金、汪荷英诉称，两原告系夫妻。1995年，两原告与原绍兴县土地管理局签订了国有土地使用权出让合同，受让了面积为64.8平方米的国有土地使用权。同年，徐永金办理了国有土地使用权证，证号为绍国用（GF-11-A）字第03179号，其中建筑占地面积为64.8平方米。后原告分两次在受让的国有土地上建造总面积为207.28平方米的房屋。2018年9月1日，柯桥开发区投资公司与被告签订了《齐贤街道高泽居、阳嘉龙村旧村改造项目房屋拆迁委托合同》。9月3日，共同发布了拆迁公告。9月7日，被告制订该项目拆迁补偿安置方案，两原告的上述房屋在此次旧村改造项目范围内。2018年10月，两原告建造的面积为207.28平方米的房屋被柯桥开发区投资公司全部拆除。经被告之前委托的浙江经纬房地产评估有限公司绍兴分公司评估，两原告的房屋面积为207.28平方米（评估表、测绘图编号为2、3），其中混合结构房屋面积为177.82平方米，净值单价每平方米634.04元；砖木结构房屋面积29.46平方米，净值单价每平方米519.40元。2018年11月28日房屋拆除后，被告、柯桥开发区投资公司及原告之女徐雅仙签订了《住宅房屋拆迁产权调换安置补偿协议》，协议约定安置房屋的建筑面积为113.98平方米,安置房屋结算价为817582元;产权调换面积为38.88平方米，被拆迁房屋产权调换部分单价为8384.03元。两原告认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，被告无权发布房屋征收拆迁公告，且实施房屋征收应当先补偿，后搬迁，被告对原告征收拆除行为明显违法。从签订的的安置补偿内容看，被拆除的房屋实际面积为207.28平方米(其中混合结构房屋面积为177.82平方米)，但协议只对其中38.88平方米房屋作了产权调换,其余面积为168.40平方米房屋只按净值单价补偿，补偿金额103395元。根据补偿政策，原告产权调换的面积应确认为113.98平方米，金额为955611.49元，超过产权调换部分面积补偿价为778853.63元（含混合结构房屋补偿价535237.11元、砖木结构房屋补偿价243616.52元），协议中被告认可的装修款21010元，搬迁补助费7376元，合计1762851.12元，但协议中被告只补偿给原告457752元，内容显失公平。请求法院撤销被告、柯桥开发区投资公司与徐雅仙于2018年11月28日签订的《住宅房屋拆迁产权调换安置补偿协议》对案涉房屋的补偿内容；2、责令被告就案涉房屋对原告依法予以全面的安置补偿，扣除协议中已赔付的457752元，尚需支付原告补偿款1305099.12元。被告齐贤街道办答辩称，一、案涉《住宅房屋拆迁产权调换安置补偿协议》系双方自愿签订，不具有合同可撤销的法定情形。二、原告就案涉房屋已经获得应有的全部安置补偿，其主张额外的安置补偿款没有事实和法律依据。本案中，登记在原告名下的国有土地使用权为64.8平方米，其建设容积率为0.6，因此其合法建筑面积为38.88平方米。被告按该面积对原告涉案房屋进行确权，其余面积按房屋净值进行补偿，原告方在此基础上自愿签订案涉协议，不存在少补偿的情形。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人柯桥开发区投资公司述称，与被告意见一致。第三人徐晨囡、谷正强未提供书面意见。本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”根据原告徐永金、汪荷英的起诉，被告绍兴市柯桥区齐贤街道办事处的答辩，第三人柯桥开发区投资公司的陈述及庭审查明的事实,可以确认原告请求撤销的被诉《住宅房屋拆迁产权调换安置补偿协议》签订于2018年11月28日,原告在当时就知道实施被诉协议的内容。故原告于2020年5月22日向法院提起请求撤销被诉协议之诉已超过了法律规定的一年的起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，故应依法予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告徐永金、汪荷英的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。审 判 长  沈 岚人民陪审员  沈竹山人民陪审员  沈国红二〇二〇年九月十五日书 记 员  王翌婷?附：本裁定适用的相关法律、司法解释规定1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。