湖北省黄冈市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂11行终108号上诉人（原审原告）武汉市众晟物业管理有限责任公司，住所地湖北省武汉市江汉区瑞通广场B座19层，统一社会信用代码91420103MA49B9KG5C。法定代表人李娟，女，该公司董事长。委托代理人曾梅，湖北元申律师事务所律师。代理权限：特别授权。委托代理人闵韡豪，湖北元申律师事务所律师。代理权限：特别授权。被上诉人（原审被告）团风县自然资源和规划局，住所地湖北省团风县广场路5号，统一社会信用代码11421121MB1892813R。法定代表人：龙卫斌，该局局长。被上诉人（原审被告）团风县住房和城乡建设局，住所地湖北省团风县团方大道22号，统一社会信用代码1142112174766813XB。法定代表人龙红兵，该局局长。原审第三人湖北天马研磨材料有限公司，住所地湖北省团风县城南工业园临江二路，统一社会信用代码91421182691774135B。法定代表人詹学良，男，该公司董事长。上诉人武汉市众晟物业管理有限责任公司（以下简称众晟物业公司）因诉被上诉人团风县自然资源和规划局、团风县住房和城乡建设局及原审第三人湖北天马研磨材料有限公司（以下简称天马公司）房产行政登记一案，不服麻城市人民法院（2020）鄂1181行初19号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审查明,2014年5月8日，天马公司取得团风县房权证团风镇字第××号房屋所有权证。2015年11月30日，黄冈市中级人民法院作出（2015）鄂黄冈中民二初字第00049号民事判决，判决天马公司偿还中国建设银行股份有限公司团风支行（以下简称建行团风支行）借款本金1200万元；偿还借款利息195349.52元；……天马公司为上述借款本息提供的抵押担保有效，建行团风支行在上述借款本息范围内以处置抵押物的价款优先受偿[抵押物详见2013年1月28日团风县房他证团风镇字第××号房屋他项权证]。黄冈市中级人民法院在执行上述生效民事判决书的内容时，2019年3月14日,案外人汪飞洲申请变更其为申请执行人，2019年3月20日,黄冈市中级人民法院以（2019）鄂11执异17号执行裁定，变更汪飞洲为（2015）鄂黄冈中民二初字第00049号民事判决的申请执行人，2019年12月24日，汪飞洲将（2015）鄂黄冈中民二初字第00049号民事判决确定的天马公司应承担的债权全部转让给众晟物业公司，并于2020年4月22日在湖北日报发布债权转让公告。同年4月20日，汪飞洲向黄冈市中级人民法院出具《债权转让确认书》，确认将（2015）鄂黄冈中民二初字第00049号民事判决确定的天马公司应承担的债权全部转让给众晟物业公司。同年4月27日，众晟物业公司向黄冈市中级人民法院申请变更其为该案的申请执行人，同年4月28日，黄冈市中级人民法院以（2020）鄂11执异75号执行裁定，变更众晟物业公司为（2015）鄂黄冈中民二初字第00049号民事判决的申请执行人。2019年5月20日，上诉人众晟物业公司的委托律师向二被上诉人发出“关于提请撤销证号为团风县房权证团风镇字第××号房产登记的函”。两单位均于2019年5月23日签收，但至今仍未注销01009064号产权证的登记也未向原债权人答复。因二被上诉人的怠于注销登记，团风县人民法院受理的谢道来申请执行天马公司借款合同纠纷一案中，团风县人民法院于2019年11月对证号为团风县房权证团风镇字第××号房产予以评估，并在京东网上进行司法拍卖。而在此之前(2017年-2018年)，黄冈市中级人民法院已经对包括01009064号对应的房产在内的天马公司名下所有厂房及土地予以处置，现上诉人众晟物业公司已申请接受以物抵债。故若团风县人民法院拍卖成交将使包括上诉人众晟物业公司和买受人在内的多方遭受重大损失。据此，上诉人众晟物业公司于2020年5月9日，以二被上诉人的行政行为损害其债权为由提起行政诉讼，要求撤销团风县房权证团风镇字第××号房屋所有权证的登记。原审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”及《最高人民法院关于适用的解释》第十三条“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的,人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外”的规定，本案中，上诉人众晟物业公司是通过两次债权转让的方式才取得了对债务人原审第三人天马公司的债权成为债权人，而本案被诉行政行为作出时，上诉人众晟物业公司还不是原审第三人天马公司的债权人，由此行政机关在作出行政行为时就无法考虑本案上诉人众晟物业公司的债权利益，并且行政机关作出行政行为时与上诉人众晟物业公司之间不存在因果关系，也就是说上诉人众晟物业公司与本案被诉行政行为间不存在利害关系，不是本案的适格原告，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，已经立案的，依法应当驳回起诉。故此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定驳回众晟物业公司的起诉。上诉人众晟物业公司上诉称，一、上诉人与本案行政行为有利害关系，具备原告主体资格。建行团风支行享有抵押权被保护的权利，上诉人是建行团风支行与天马公司借款主合同、最高额抵押合同权利义务的最终受让人，建行团风支行在本案中享有的权利均由上诉人享有与承担，建行团风支行的抵押权被被上诉人滥发证行为侵害。二、《最高人民法院关于适用的解释》第十三条并不直接适用本案情况，且上诉人属于条文中“应予保护和应予考虑”的情形。上诉人除债权人身份外，还是涉案房屋抵押权人、以物抵债后的所有权人；上诉人已经就与债务人天马公司之间债权债务关系提起民事诉讼并生成生效的判决书；被上诉人发出被诉产权证时，并未征得抵押权人同意，并且黄冈市中级人民法院已经对包含被诉产权证对应的房产在内的所有财产采取强制执行措施，并已向房屋登记机构下发协助执行通知书等文件，本案完全属于应当予以保护和考虑的情形；上诉人已依法对涉案房屋享有所有权，现黄冈市中级人民法院已作出（2020）鄂11执102号执行裁定书，将厂区内所有厂房及土地交付给被上诉人用以抵偿债务。上诉请求：1.撤销麻城市人民法院（2020）鄂1181行初19号行政裁定，指令麻城市人民法院继续审理；2.本案上诉费用由两被上诉人承担。本院二审查明一事实与一审一致。另查明，2020年7月16日，本院作出（2020）鄂11执102号执行裁定，裁定将天马公司所有的位于团风县团风镇临江二路和团风县团风镇城南工业园南园二路的房屋及土地使用权【房屋产权证号码：团风县房权证团风镇字第××号、第××号、第××号、第××号、第××号、第××号、第××号，土地使用权证号：团风国用（2009）第173006098-1号】作价8165696元，交付众晟物业公司抵偿债务。上述房屋及土地所有权自该裁定送达众晟物业公司时起转移。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第四项规定，撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”。本案中，2013年1月28日，建行团风支行因1200万元借款取得天马公司团风县房产权证团风镇字第××号、第××号两个房产证的抵押登记，抵押物清单载明，团风国用（2009）第173006098-1号20000平方米土地一并抵押。《中华人民共和国物权法》第一百八十二条“以建筑物抵押的，该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。以建设用地使用权抵押的，该土地上的建筑物一并抵押。抵押人未依照前款规定一并抵押的，未抵押的财产视为一并抵押”之规定，建行团风支行取得了天马公司团风县房产权证团风镇字第××号、第××号两个房屋产权证对应房产及团风国用（2009）第173006098-1号土地使用权证对应土地的抵押权。被诉第01009064号房屋所有权证系已抵押的原产权证号为01004051号对应的部分房屋拆除后重建而来，该证对应房产是建在已抵押给建行团风支行的土地上，被诉登记行为与建行团风支行有利害关系。上诉人众晟物业公司是建行团风支行与天马公司借款主合同、最高额抵押合同权利义务的最终受让人，建行团风支行在本案中享有的权利均由上诉人众晟物业公司享有与承担，故上诉人众晟物业公司与被诉登记行为有利害关系。且本院2020年7月16日作出的（2020）鄂11执102号执行裁定，已裁定将案涉第01004051号、第××号等房屋所有权证及团风国用（2009）第173006098-1号土地使用权证对应的房屋及土地使用权作价交付众晟物业公司抵偿债务，案涉房屋所有权及土地使用权已转移给众晟物业公司。众晟物业公司理当对建在其取得使用权土地上房屋的登记行为具有利害关系，具有提本案行政诉讼的原告主体资格。本案上诉人众晟物业公司取得的是抵押物权，一审按一般债权从而依据《最高人民法院关于适用的解释》第十三条的规定驳回起诉不当，本院依法予以纠正。上诉人众晟物业公司上诉理由成立，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，裁定如下：一、撤销麻城市人民法院（2020）鄂1181行初19号行政裁定；二、本案指令麻城市人民法院继续审理。审判长 梅 阳审判员 王爱国审判员 陈 军二〇二〇年九月二十九日法官助理徐云书记员陈耕