温州市鹿城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0302行初305号 原告麻大龙，男，1963年7月10日出生，汉族，住温州市鹿城区。 原告廖远新，男，1956年7月4日出生，汉族，住温州市鹿城区。 原告温州市海隆自动控制元件有限公司，住所地温州市鹿城区双屿街道西岙路22-7号。 法定代表人叶茜，总经理。 以上三位原告的共同委托代理人谢瑞青（一般授权），北京在明律师事务所律师。 被告温州市鹿城区人民政府双屿街道办事处，住所地温州市鹿城区温金公路138号。 法定代表人戴雄飞，主任。 出庭负责人林建永，副主任。 委托代理人陈芳芳（特别授权），北京德恒（温州）律师事务所律师。 原告麻大龙、廖远新、温州市海隆自动控制元件有限公司因要求确认被告温州市鹿城区人民政府双屿街道办事处（以下简称双屿街道办事处）于2020年7月15日对其房屋实施停止供电的行为违法并要求被告为其恢复供电，于2020年7月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2020年9月22日公开审理了本案。原告麻大龙、廖远新及三原告的共同委托代理人谢瑞青，被告双屿街道办事处的负责人林建永及委托代理人陈芳芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告麻大龙、廖远新、温州市海隆自动控制元件有限公司诉称，原告系温州市鹿城区双屿街道合法居民、企业。2020年7月15日8-9时许，被告双屿街道办事处在没有任何通知、未经任何法定程序的情况下组织人员将原告电表强制拆除，导致原告家中、企业中电力中断，供电至今仍未恢复，原告正常的居住生活、经营活动受到严重影响。原告认为，被告强制拆除原告电表、水表，截断原告家中电力和用水供应的行为程序违法，缺乏事实和法律依据，侵犯了原告的合法权益。故请求依法判决确认被告对原告停止供电的行政强制行为违法，并判令被告为原告廖远新、温州市海隆自动控制元件有限公司恢复供电。 原告向本院提交了以下证据：1.《双屿街道关于要求对安全隐患单位予以断电的函》（编号：×××02）；2.拆除现场视频（光盘）一份；3.拆除现场照片2张；4.被拆电表照片2张。证据1-4证明原告房屋被强制断电断水的事实。 被告双屿街道办事处辩称，一、本案不属于行政案件受理范围。首先，我单位的停电函对外不发生法律效力，系我单位与双屿供电所之间的文件，对相对人不直接发生法律效力。其次，原告麻大龙、廖远新、温州市海隆自动控制元件有限公司与双屿供电所之间属平等主体之间的民事合同关系，对原告作出停止供电行为，系本案双屿供电所作出的民事行为，原告若对该停电行为不服，应以双屿供电所为被告，通过民事诉讼途径予以解决，而非通过行政诉讼的方式予以解决。二、涉案房屋存在重大消防安全隐患。涉案原告房屋都未取得合法产权，其中麻大龙涉案房屋已经鹿城区执法局作出《限期拆除决定书》（温鹿综法限拆字【2018】第026-2030号），认定该房屋系违法建筑。因此原告房屋都存在严重的违章搭建等重大消防隐患，包括原告擅自改变房屋使用功能，将场所出租给他人经营、仓储、居住。场所内，生产储存、经营场所和居住部分在同一建筑物内未保持安全距离，未配置防火门，楼梯间顶部、休息平台等部位未安装智能感烟报警器、简易喷淋，疏散通道和安全出口占用、堵塞等现象。同时还存在电线裸露老化，消防设施、器材设置不符合标准，疏散楼梯、安全出口设置的形式和数量均不符合工程建设消防技术标准。根据《浙江省违法建筑处置规定》第二十三条规定：“单位或者个人就违法建筑申请办理供电、供水、供气等手续的，违法建筑处置决定执行完毕前，供电、供水、供气等单位不得办理。” 被告双屿街道办事处向本院提交了以下证据、依据：1.麻大龙调查登记表、房屋丈量平面图、年限认定表、限期拆除决定书，证明麻大龙涉案房屋已经被认定违法建筑。2.廖远新调查登记表、房屋丈量平面图、年限认定表，证明廖远新房屋系2000年建筑并无合法产权。3.叶茜调查登记表、年限认定表、航拍图，证明叶茜涉案房屋属于2000年建筑，并无合法产权。4.照片，证明涉案房屋存在严重消防隐患。5.《浙江省违法建筑处置规定》第二十三条、《浙江省消防条例》第二十六条、第五十三条、《中华人民共和国消防法》第十九条、《温州市居住房屋出租管理暂行办法的通知》第十七条、第二十条，证明被告执法的法律依据。 经庭审质证，原告认为被告提供的证据均不具有关联性，不能证明被告有权以及应对原告房屋进行断电；被告认定原告提供的证据不能证明被告实施了断电行为。 本院对上述证据认证如下：1、原告提供的证据可以反映其房屋被断电的相关案件事实，本院均予以采信。2、原告涉案房屋虽未进行产权登记，但本案并不涉及该些房屋是否系违法建筑的认定，故被告提供的证据1-3与本案不具有关联性，本院不予采信。3、是否存在消防隐患，应由职权部门依照法定程序予以认定，被告提供的证据4，仅是现场照片，无法得出涉案房屋存在严重消防隐患的结论，故本院不予采信。 经审理查明，2020年7月15日，被告双屿街道办事处向双屿供电所发送《双屿街道关于要求对安全隐患单位予以断电的函》（编号：×××02），内容为：“我街道开展消防安全检查时，中发现：西岙新路22-7号；岭头中路17号；岭头中路17号；马坑新街109号；（户主：叶茜户号：3944904009）；（户主：廖远勇户号3944905857）；（户主：廖远新户号：3944201294）；（户主：麻大龙户号：3951114121）；存在违章搭建等现象，而且该处存在严重的安全隐患。我街道拟定于2020年7月15日上午9：00分联合各职能站所对这几户违章搭建部分进行断电，请贵供电所务必做好配合断电工作。（联系电话：5556××××）特此函告。”2020年7月15日上午8、9时，原告麻大龙、廖远新、温州市海隆自动控制元件有限公司的前述电表被双屿供电所工作人员拆除。原告不服，提起本案诉讼。 另查明，原、被告双方当事人当庭确认原告麻大龙的涉案房屋现已被拆除，原告廖远新、温州市海隆自动控制元件有限公司的涉案房屋尚未拆除。 本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，从被告双屿街道办事处发给双屿供电所的《双屿街道关于要求对安全隐患单位予以断电的函》（编号：×××02）的内容可以看出，对原告麻大龙、廖远新、温州市海隆自动控制元件有限公司的涉案房屋实施停止供电的主体系被告，双屿供电所仅是配合。故被告提出被诉停止供电行为系民事行为，不属于行政诉讼的受案范围的主张，与事实、法律不符，本院不予支持。 二、《中华人民共和国消防法》第五十二条规定：“地方各级人民政府应当落实消防工作责任制，对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查。县级以上地方人民政府有关部门应当根据本系统的特点，有针对性地开展消防安全检查，及时督促整改火灾隐患。”《浙江省消防条例》第九条第（一）、（二）项规定，乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列消防工作职责：（一）建立健全消防安全组织，确定消防安全管理人员，落实消防安全网格化管理措施；（二）按照上级人民政府和有关部门的部署，组织开展消防安全专项治理和消防安全检查，督促消除火灾隐患。该条例第五十三条第一款规定：“乡（镇）人民政府、街道办事处组织开展消防安全专项治理和消防安全检查时，有权进入有关单位和场所进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；对检查中发现的消防安全违法行为或者火灾隐患，应当责令立即改正或者责令限期采取措施消除。”根据以上法律规定，对检查中发现的消防安全违法行为或火灾隐患，街道办事处应当责令立即改正或者责令限期采取措施消除，督促消除火灾隐患。上述法律条款并未规定街道办事处对检查中发现的消防安全违法行为或火灾隐患，可以实施停止供电；亦无相关法律规定街道办事处有权对未登记建筑或违章建筑实施停止供电。故被告对原告涉案房屋实施停止供电，属超越职权，构成违法。被告主张其根据以上法律规定具有作出停止停电的法定职权，于法无据，本院不予支持。 三、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。被告实施的断电行为违法，依法应及时为原告廖远新、温州市海隆自动控制元件有限公司涉案房屋恢复供电。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项、第七十四条第二款第（一）项及《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条之规定，判决如下： 一、确认被告温州市鹿城区人民政府双屿街道办事处于2020年7月15日对《双屿街道关于要求对安全隐患单位予以断电的函》（编号：×××02）中所涉原告麻大龙、廖远新、温州市海隆自动控制元件有限公司的房屋停止断电的行政行为违法。 二、责令被告温州市鹿城区人民政府双屿街道办事处于本判决生效之日起五个工作日内为原告廖远新、温州市海隆自动控制元件有限公司的前述房屋恢复供电。 本案受理费50元，由被告温州市鹿城区人民政府双屿街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  麻永和 人民陪审员  钱云飞 人民陪审员  卢海青 二〇二〇年九月三十日 代书 记员  黄家铭 ? 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。