安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖行终935号 上诉人（一审原告）李成明，男，1950年12月18日出生，汉族，住安徽省太和县。 被上诉人（一审被告）安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市中山路1号。 法定代表人李国英，省长。 上诉人李成明因诉安徽省人民政府行政复议一案，不服合肥市中级人民法院（2020）皖01行初161号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院审理查明，2014年8月28日，安徽省人民政府作出皖政地〔2014〕678号《关于太和县2014年第1批次城镇建设保障性安居工程用地的批复》（以下简称678号《批复》），批准在太和县城关镇椿樱社区、复兴路社区、中原路社区、桥北社区用地范围内，转用并征收农民集体农用地30.4541公顷（其中耕地15.6003公顷），征收农民集体建设用地22.3387公顷，用于城镇建设。李成明对此不服，于2020年2月1日向安徽省人民政府申请行政复议。安徽省人民政府于2020年2月10日收到该行政复议申请并予以受理。2020年4月9日，安徽省人民政府作出延期审理通知，并送达原告。2020年4月21日，安徽省人民政府以李成明的行政复议申请超过法定期限为由，作出皖行复〔2020〕83号复议决定，驳回李成明的行政复议申请并于次日邮寄送达。李成明不服，遂提起诉讼，请求撤销该复议决定，并判令安徽省人民政府重新审理并作出正确的行政复议决定。 一审法院另查明，李成明之子李克伟诉太和县人民政府非法占用土地及行政赔偿一案，经安徽省阜阳市中级人民法院一审裁定驳回起诉，并经安徽省高级人民法院二审予以维持，案号分别为（2017）皖12行初242号和（2018）皖行终748号。在该案一审中太和县人民政府提供了本案被李成明申请复议的678号《批复》。且在（2017）皖12行初242号裁定书中认定“因建设‘六馆两中心’，该承包地已被征收，并多次通知李成明领取土地补偿款，李成明拒不领取。”据此，李成明至迟在（2017）皖12行初242号裁定书落款时间2018年1月23日就应当知晓678号《批复》。 一审法院再查明，案外人李玉峰曾于2018年就678号《批复》向安徽省人民政府申请行政复议，安徽省人民政府于2018年9月5日予以受理，并于2018年10月29日作出皖行复〔2018〕331号行政复议决定，维持了678号《批复》，且该复议决定已经生效。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项之规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。根据该院查明的事实，李成明至迟在2018年1月23日就已经知晓678号《批复》，但其迟至2020年2月1日才申请行政复议，超过了法定复议申请期限。故安徽省人民政府驳回其复议申请，符合法律规定。另，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第七项之规定，提出行政复议申请应当符合“其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”但是案涉的678号《批复》已经安徽省人民政府复议审查予以维持，且已经生效，故原告的行政复议申请不符合行政复议的受理条件。最后，安徽省人民政府在行政复议受理、通知答复、作出决定和送达等方面均符合法定程序。综上，安徽省人民政府的复议行为事实清楚，程序合法，处理结果正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李成明的诉讼请求。 李成明上诉称，上诉人通过政府信息公开才知道上诉人部分承包地被678号《批复》批准征收。上诉人不服该《批复》,于2020年2月向安徽省人民政府申请复议,并未超过法定期限。复议机关未审查安徽省自然资源厅及第三人太和县人民政府提供的证据依据及省自然资源厅的行政复议答复书是否合法有效即作出被诉复议决定，适用法律错误。一审法院依法应当审查太和县人民政府是否依法公告、上诉人是否知晓案涉《批复》、被上诉人提供的证据是否合法有效、被诉行为是否合法等。被上诉人未提供合法有效的证据证明上诉人已经知晓案涉《批复》，一审法院采信被上诉人无正当理由逾期(庭前)提交的李克伟另案起诉的裁定书作出本案判决,违反法律规定。被上诉人并未提供关于案外人李玉峰的复议决定等证据,一审法院依据该复议决定作出本案判决,违反法律规定。李克伟的裁定书及案外人李玉峰复议决定书与本案无关联,复议程序中,安徽省自然资源厅及太和县人民政府并未向复议机关提交该证据，且该裁定书及复议决定书只能证明他二人应当知晓678号《批复》,不能证明上诉人已经知晓该《批复》,一审法院以李克伟的裁定书及李玉峰复议决定书作为依据,认定上诉人应当知晓案涉《批复》,违反法律规定。一审判决认定事实不清,适用法律错误,审判程序违法。请求撤销一审判决,改判支持上诉人一审诉讼请求。 一审原告李成明向一审法院提供的证据为： 1.身份证、户口本，证明原告身份，和被诉具体行政行为与原告有直接利害关系； 2.《政府信息公开申请书》及《关于李成明申请信息公开的答复》、678号《批复》，证明原告得知涉案批复的时间及形式，被告作出了被诉批复的行为、内容及违法的事实； 3.皖行复〔2020〕83号复议决定及《行政复议申请书》一组，证明原告向被告提起行政复议、被告作出83号复议决定的具体内容及其行为违法的事实； 4.椿樱社区简介，证明原告所在的椿樱社区李营生产村第二生产队是独立的经济组织，对涉案土地及第二生产队的集体财产具有独立的所有权，椿樱社区无权代表第二生产队行使所有权，原告所在的集体经济组织不是椿樱社区，太和县人民政府以及太和县国土资源局未就本案征地依法公告，张贴公告的行为不符合法律规定，依法不能作为认定原告知道征地行为的依据； 5.行政复议听证阅卷及现场勘验申请书。 一审被告安徽省人民政府向一审法院提供的证据为： 1.行政复议申请书及邮寄凭证、行政复议答复通知书及书面答复、延期审理通知书及邮寄凭证、皖行复〔2020〕83号复议决定及邮寄凭证，该四份证据证明行政复议程序合法； 2.678号《批复》、48号《征地公告》、48号《征地公告》张贴相关证明材料，该三份证据证明2014年9月下旬，原太和县国土资源局城关国土资源所工作人员在椿樱社区公示栏张贴了48号《征地公告》，原告行政复议申请超过行政复议期限，83号《决定书》事实清楚、证据充分、适用依据正确。 上述证据均已随案移送本院。本院审理查明的案件事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，本院作出的（2018）皖行终748号行政裁定认定本案所涉678号《批复》作出后，太和县人民政府已根据该《批复》于2014年9月22日作出太政地［2014］48号征收土地方案公告，同年10月10日，太和县国土资源局作出太国土资［2014］133号征地补偿安置方案公告。安徽省人民政府亦向一审法院提供了上述公告及其张贴证明、678号《批复》所涉部分被征收人看到上述公告的证明等证据，可以证明上诉人李成明2014年即应当知道678号《批复》，其对该《批复》不服，至2020年才申请行政复议，显已超过法定期限。另，复议机关依法不应对同一行政行为重复进行复议。案涉678号《批复》，已经案外人申请复议，安徽省人民政府作出了维持该《批复》的复议决定。在该复议决定生效后，李成明再对同一行政行为申请行政复议，亦不符合受理条件，故安徽省人民政府驳回其复议申请，并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人李成明的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李成明负担。 本判决为终审判决。 审判长  张志强 审判员  陈 默 审判员  钟祖凤 二〇二〇年九月十八日 法官助理张高英 书记员潘玉丹 附：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； …… -1-