辽宁省灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1081行初82号原告于振泽，男，1951年3月13日出生，汉族，退休，住灯塔市。委托代理人刘冰,辽阳市太子河区骁恒基层法律服务所法律工作者。被告辽阳市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11211000696186658H，住所地辽阳市文圣区新城路9号市政府南塔八楼。法定代表人李连鹤，系该局局长。委托代理人胡洋，系该局工作人员。第三人辽阳鑫兴货物运输有限公司，统一社会信用代码9121100474275459XL，住所地辽阳市宏伟区曙光镇四里庄村。法定代表人张世环，系该公司经理。委托代理人李兵，辽阳市白塔区忠兴法律服务所法律工作者。原告于振泽诉被告辽阳市人力资源和社会保障局及第三人辽阳鑫兴货物运输有限公司社会保障行政确认一案，于2020年8月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月13日受理后，于2020年8月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告于振泽及其委托代理人刘冰、被告辽阳市人力资源和社会保障局的委托代理人胡洋、第三人辽阳鑫兴货物运输有限公司的委托代理人李兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽阳市人力资源和社会保障局于2020年7月23日作出辽市人社工伤认字[2020]2020号工伤认定决定书，其内容为：于雷，男，身份证号码：2110221977××××××××，住址：辽宁省××××号。用人单位：辽阳鑫兴货物运输有限公司。于振泽于2019年8月19日来我局，为其2017年10月3日，交通肇事死亡案件申请认定工伤，提交《工伤认定申请表》、于雷身份证复印件、辽阳市劳动人事争议仲裁院立案审批表、死亡证明等材料。于振泽述：于雷于2017年10月3日20时许，驾驶大货车途径抚顺市新滨检查站附近下车吃饭过马路时，被一辆轿车撞倒当场死亡。我局调查核实情况：1、辽阳鑫兴货物运输有限公司于2015年6月10日将辽Ｋ×××××号东风牌中型箱式货车卖给赵红。赵红支付购车款后将车开走，辽阳鑫兴货物运输有限公司为其出具了协议书及办理过户的相关手续。赵红未到车管所办理过户，涉案车辆仍登记为辽阳鑫兴货物运输有限公司车辆。赵红后将案车卖给赵福录，受害人于雷系辽Ｋ×××××号实际车主赵福录通过其亲属赵延海为其找的司机，在开车去新宾的途中发生事故。2、辽宁省灯塔市人民法院民事判决书(2020)辽1081民初1275号，判决如下：“原告辽阳鑫兴货物运输有限公司与被告赵红于2015年6月10日签订的《购车协议》(辽Ｋ×××××号东风牌中型箱式货车)有效”。3、2015年6月10日车辆交易后，辽阳鑫兴货物运输有限公司与赵红、赵福录均未签订车辆挂靠协议，也未收取赵红、赵福录的挂靠管理费用。综合举证材料并经调查核实，辽阳鑫兴货物运输有限公司不是于雷此次事故的工伤保险责任单位。原告于振泽诉称，2017年10月3日，赵福录要求其亲属赵延海为其找司机去新宾。赵延海找到于雷驾驶辽Ｋ×××××号货车，赵延海随车同行。当日20许，车辆行驶至新宾××乡，于雷下车吃饭时发生交通事故当场死亡。新宾满族自治县公安局交通警察大队出具道路交通事故认定书认定于雷无责任。2018年11月21日，辽市劳仲人字[2018]第256号仲裁裁决辽阳鑫兴货物运输有限公司为于雷本次事故伤害的承担工伤保险责任单位。后辽阳鑫兴货物运输有限公司不服裁决诉至辽阳市宏伟区人民法院，辽阳市宏伟区人民法院（2019)辽1004民初235号民事判决书判决辽阳鑫兴货物运输有限公司为于雷本次事故伤害的承担工伤保险责任单位。后辽阳鑫兴货物运输有限公司不服辽阳市宏伟区人民法院（2019)辽1004民初235号民事判决书上诉至辽阳市中级人民法院,辽阳市中级人民法院（2020)辽10民终36号民事裁定书根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定认为本案不属于民事诉讼的范围，属于行政行为，并裁定撤销辽阳市宏伟区人民法院（2019)辽1004民初235号民事判决书。同时辽阳市人力资源和社会保障局于2020年7月23日作出辽市人社工伤认定[2020]2020号工伤认定决定书认定辽阳鑫兴货物运输有限公司不是于雷本次事故伤害的承担工伤保险责任单位。为此，原告对辽阳市人力资源和社会保障局于2020年7月23日作出辽市人社工伤认定[2020]2020号工伤认定决定书不服依法提起行政诉讼。原告认为，辽阳鑫兴货物运输有限公司作为案涉车辆所有权人、登记车主，依法应当承担工伤保险责任。1、辽阳鑫兴货物运输有限公司系案涉车辆辽Ｋ×××××号货车登记所有人，实际车主赵福录经营车辆登记为辽阳鑫兴货物运输有限公司，且以该公司名义经营，符合挂靠法律特征。所谓挂靠经营就是不具有运输经营权资质的个人为了交通营运过程中的方便，将车辆登记在具有运输经营权资质的单位名下，以单位的名义进行运营。本案实际车主赵福录本身不具有运输经营权资质，将车辆登记为辽阳鑫兴货物运输有限公司，以该公司名义运营，符合挂靠经营的法律特征。2、法律规定个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡时由被挂靠单位承担工伤保险责任。于雷受赵福录聘用驾驶辽Ｋ×××××号货车，该货车登记为辽阳鑫兴货物运输有限公司所有，于雷在执行职务过程中死亡，辽阳鑫兴货物运输有限公司作为案涉车辆登记所有人，系该车辆被挂靠单位，依法应当承担工伤保险赔偿责任。3、于雷系辽Ｋ×××××号实际车主赵福录聘用司机，在驾驶车辆执行职务过程中因事故身亡，证据充分，符合因公伤亡法律特征。4、至于辽阳鑫兴货物运输有限公司是否将车辆出售给他人与其是否承担责任没有关联性，案涉车辆是以辽阳鑫兴货物运输有限公司名义进行经营的车辆，驾驶人发生事故，辽阳鑫兴货物运输有限公司就应当承担责任。辽阳鑫兴货物运输有限公司称其已将车辆出售给赵红，未办理过户登记手续，说明购车人还是以辽阳鑫兴货物运输有限公司名义进行运营，符合挂靠经营的法律特征。辽阳鑫兴货物运输有限公司其将车辆出售给他人，未办理过户登记手续，正是符挂靠经营的法律特征，应当承担工伤保险责任。虽然辽阳鑫兴货物运输有限公司提供证据证明2015年6月10日将辽Ｋ×××××号货车出卖给他人，但未办理车辆过户登记，机动车辆系动产，其所有权自交付之日起转移，但依据《中华人民共和国道路运输条例》第三十四条的规定：“道路运输车辆应当随车携带车辆营运证，不得转让、出租。”依据该规定，辽阳鑫兴货物运输有限公司即使转让了车辆所有权，但车辆营运证不能随车转让，辽阳鑫兴货物运输有限公司应将营运证注销。本案事故发生时，辽Ｋ×××××号货车仍然登记在辽阳鑫兴货物运输有限公司名下，辽Ｋ×××××号货车系营运车辆，必须依法取得营运证方可运营，本案车辆未办理过户登记，实际车主不能办理车辆营运证，该车辆仍然使用原营运证进行经营。辽阳鑫兴货物运输有限公司未将原营运证注销仍然准予实际车主使用多年，应认定原告与实际车主达成了挂靠经营的合意。故此，辽阳鑫兴货物运输有限公司应为于雷本次事故伤害的承担工伤保险责任的单位。现请求：一、撤销辽阳市人力资源和社会保障局作出的辽市人社工伤认字[2020]2020号工伤认定决定书，并责令被告依法重新作出《工伤认定书》。二、诉讼费由被告承担。原告提供证据如下：辽阳市宏伟区人民法院（2019）辽1004民初235号民事判决书、辽阳市中级人民法院（2020）辽10民终36号民事裁定书，证明辽阳市中级人民法院的裁定是正确的，中院裁定中赵福录已经承认是购车主体，同时赵福录已经承认于雷是其雇佣。被告辽阳市人力资源和社会保障局辩称，一、于雷工伤认定事实经过。于振泽于2019年8月19日来我局，为其儿子于雷在2017年10月3日驾驶辽Ｋ×××××号货车行至抚顺市××县××乡内木材检查站西侧××车过路吃饭时，被机动车撞倒，当场死亡提出工伤认定申请。提交《工伤认定申请表》、于雷身份证复印件、辽阳市劳动人事争议仲裁院立案审批表、灯塔市沈旦镇沈旦村居民死亡医学证明(诊断)书、交通事故认定书。2019年8月19日，我局给于振泽发工伤认定中止通知书（辽市人社工伤中通字2019081901号），2020年4月23日，于振泽提交辽阳市中级人民法院民事裁定书（（2020）辽10民终36号），2020年4月24日我局给用人单位邮寄工伤认定举证通知书，2020年4月28日单位举证不认同承担工伤保险责任，2020年5月7日单位提交与赵红车辆交易的法律诉讼说明，2020年5月27日单位提交灯塔人民法院判决书（（2020）辽1081民初1275号），2020年7月15日我局再次作出工伤认定中止通知书（辽市人社工伤中通字2020071501号），2020年7月21日于振泽补充举证材料。经查，辽阳鑫兴货物运输有限公司于2015年6月10日将辽Ｋ×××××号车辆卖给赵红，并签署购车协议。2020年5月25日，灯塔市人民法院判决辽阳鑫兴货物运输有限公司与赵红于2015年6月10日签订的《购车协议》（辽Ｋ×××××号国风牌中型箱式货车）有效。车辆于2015年6月10后，车辆所有人未与辽阳鑫兴货物运输有限公司继续签订车辆挂靠合同并未交纳车辆挂靠费用。经我局调查核实，认为于振泽为于雷申请工伤认定案，不符合《工伤保险条例》第三章第十四条、十五条和最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》相关规定，因此认定辽阳鑫兴货物运输有限公司不是于雷事故的工伤保险责任单位。二、法律依据。《工伤保险条例》（国务院第586号令）。综上，请求法院维持被告作出的工伤认定决定书（辽市人社工伤认字[2020]2020号）。被告辽阳市人力资源和社会保障局提供作出行政行为的证据如下：1、工伤认定申请表，证明于雷家属申请工伤认定情况；2、2019年8月19日工伤认定案件举证材料清单（工伤认定申请表、于雷身份证复印件、辽阳市劳动人事争议仲裁院立案审批表、居民死亡医学证明书、交通事故认定书），证明于雷家属提交相关证据情况；3、工伤认定中止通知书、送达回证，证明我局中止工伤认定；4、辽阳市宏伟区人民法院民事判决书、辽阳市中级人民法院民事裁定书，证明法院判决情况；5、2020年4月28日（工伤认定意见、营业执照复印件、购车协议、中法裁定书）、5月7日（关于提起与赵红进行法律诉讼的说明）、5月27日工伤认定案件举证材料清单（灯塔市人民法院民事判决书），证明用人单位举证情况；6、工伤认定中止通知书、送达回证，证明我局中止工伤认定；7、2020年7月21日工伤认定案件举证材料清单（辽阳市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书、工伤认定申请），证明于雷家属补充相关证据情况。第三人辽阳鑫兴货物运输有限公司述称，一、我公司并不认识赵福录，赵福录一直以个人名义对外经营，赵福录与我公司无挂靠协议，也从未向我公司缴纳挂靠费用，赵福录与我公司无挂靠关系。二、我公司将车卖给赵红，赵红又将车卖与他人，本车最后买受人为赵福录，本案情况属最高人民法院关于车辆买卖未过户连环转卖的司法解释认定情况。综上我公司认为被告的认定书正确，本案情况赵福录与我公司无挂靠关系，不适用最高法关于行政诉讼中挂靠经营的规定，辽Ｋ×××××号车辆连环转卖未过户，原车主不应该承担任何责任。第三人辽阳鑫兴货物运输有限公司提供证据如下：灯塔市人民法院（2020）辽1081民初1275号民事判决书，证明鑫兴货物有限公司已经将辽Ｋ×××××号车辆卖给赵红，买卖时间为2015年6月10日，买卖关系已经有生效的判决认定。在本庭审理过程中，原告对被告提供的证据1-4、6、7均无异议；对证据5中的购车协议有异议，第三人应当提供购车发票、买卖协议书、过户手续，我要求鉴定。对关于提起与赵红进行法律诉讼的说明有异议，不真实。灯塔市人民法院民事判决书认定事实有异议，对购车协议的真实性有异议。对其他没有异议。第三人对被告提供的证据1-7均无异议。被告对原告提供的证据无异议。第三人对原告提供的证据真实性没有异议，证明目的有异议，宏伟区人民法院民事判决已经被中院生效的民事裁定撤销，于雷是否是赵福录雇佣我不清楚。原告对第三人提供的证据有异议，1、该判决书虽认定买卖协议有效，但不排除鑫兴公司为逃避责任私自伪造协议。2、该判决中鑫兴公司并没有提供与赵红交易的相关手续，包括：发票、过户登记手续等相关手续。3、庭审中第三人已经承认赵福录是实际购买人，又因该车辆未过户，又以鑫兴公司的名义营运，同时车辆检车手续均由鑫兴公司予以提供，所以该车辆实际购车人为赵福录，同时与鑫兴公司存在着挂靠关系，鑫兴公司应当为承担责任的主体。被告对第三人提供的证据无异议。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市人力资源和社会保障局提供的证据1-7、原告提供的证据、第三人提供的证据，均符合证据的真实性、合法性、关联性特征，本院对其效力予以确认。经审理查明，原告于振泽于2019年8月19日向被告辽阳市人力资源和社会保障局提出申请，为其儿子于雷在2017年10月3日驾驶辽Ｋ×××××号货车行至抚顺市××县××乡内木材检查站西侧××车过路吃饭时，被机动车撞倒，当场死亡提出工伤认定申请。提交《工伤认定申请表》、于雷身份证复印件、辽阳市劳动人事争议仲裁院立案审批表、死亡医学证明（诊断）书、交通事故认定书。被告向第三人送达举证通知书，被告审查了原告、第三人提交的证据，于2020年7月23日作出辽市人社工伤认字[2020]2020号工伤认定决定书，认为第三人辽阳鑫兴货物运输有限公司不是于雷此次事故的工伤保险责任单位，于2020年8月10日送达给原告，原告不服，诉至本院。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。根据该条规定，被告辽阳市人力资源和社会保障局对被诉行政行为具有职权依据。被告辽阳市人力资源和社会保障局受理原告于振泽的工伤认定申请后，审查了原告、第三人提供的材料，作出工伤认定决定书并送达原告。被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的被诉行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告诉称第三人系辽Ｋ×××××号东风牌中型箱式货车的所有权人、登记车主，依法应承担工伤保险责任。但其提供的证据均达不到其诉请。已经发生法律效力的灯塔市人民法院（2020）辽1081民初1275号民事判决书，认定第三人辽阳鑫兴货物运输有限公司与赵红于2015年6月10签订的《购车协议》有效，现有证据不足以证明辽Ｋ×××××号东风牌中型箱式货车挂靠第三人辽阳鑫兴货物运输有限公司经营，故原告要求撤销被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定的诉讼请求，本院不予支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告于振泽的诉讼请求。案件受理费50元，由原告于振泽负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍人民陪审员  魏庆辰人民陪审员  张丽杰二〇二〇年九月十五日书 记 员  李林静