鞍山市千山区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）辽0311民初234号 原告：齐某某，男，1963年6月10日出生，汉族，住鞍山市千山区。 委托诉讼代理人：姜焕超，辽宁逸剑律师事务所执业律师。 被告：辽宁省送变电工程有限公司，住所地：沈阳市铁西区。统一社会信用代码：912101061176766616。 法定代表人：李东，执行董事。 委托诉讼代理人：孙改生，女，1973年2月7日出生，汉族，系辽宁省送变电工程有限公司公司律师，住沈阳市和平区。 委托诉讼代理人：张秋实，北京大成（沈阳）律师事务所执业律师。 被告：国网辽宁省电力有限公司鞍山供电公司，住所地：鞍山市铁东区，统一社会信用代码：91210300241445529H。 负责人：宫某某，总经理。 委托诉讼代理人：韩某，男，1987年12月31日出生，汉族，系国网辽宁省电力有限公司鞍山供电公司职员，住鞍山市铁东区。 委托诉讼代理人：康姝虹，辽宁浩扬律师事务所执业律师。 第三人：国网辽宁省电力有限公司建设分公司，住所地：沈阳市和平区。统一社会信用代码：91210102671993533B。 负责人：陈某某，总经理。 委托诉讼代理人：梁某某，男，1982年5月16日出生，汉族，系国网辽宁省电力有限公司建设分公司员工，住沈阳市和平区。 原告齐某某诉被告辽宁省送变电工程有限公司（以下简称“送变电公司”）、国网辽宁省电力有限公司鞍山供电公司（以下简称“鞍山供电公司”），第三人国网辽宁省电力有限公司建设分公司（以下简称“国电建设分公司”）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2020年3月24日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告齐某某及其委托诉讼代理人姜焕超，被告送变电公司委托诉讼代理人张秋实、孙改生，被告鞍山供电公司委托诉讼代理人康姝虹、韩某，第三人国电建设分公司委托诉讼代理人梁某某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 齐某某向本院提出诉讼请求：1、判令送变电公司、鞍山供电公司立即给付赔偿款53万元及利息；2、送变电公司、鞍山供电公司承担案件受理费。事实与理由：2016年，送变电公司在程王徐线王石侧改入长岭变550kv线路工程施工中征收了齐某某名下的位于的灰石厂（另称采石厂）。送变电公司项目部负责人于勇以及鞍山供电公司相关负责人高洋、常青一起研究决定对齐某某名下的灰石厂的赔偿标准以评估结果为准。 2017年2月28日，送变电公司工程项目部委托北京正和国际资产评估有限公司对征收的齐某某名下灰石厂给予评估。北京正和国际资产评估公司于2017年6月28日出具了灰石厂资产评估价格为53万元。报告送达后，齐某某及送变电公司均无异议。送变电公司项目部负责人于勇口头答应齐某某“报告都没意见了，一个月内一次性将赔偿款给付完毕”。现在，该工程早已结束，但是送变电公司没有向齐某某支付赔偿款。齐某某多次找到送变电公司、鞍山供电公司要求给付赔偿款，上述公司的三位负责人多次到唐家房镇政府协商支付该笔赔偿款，但是始终没有结果。 齐某某于2019年3月20日将送变电公司起诉到法院。案件审理期间，送变电公司出示了其与鞍山供电公司签订的《500千伏徐王线、程王线改接长岭变线路工程补偿费用委托转款协议》，证明鞍山供电公司委托送变电公司支付本工程施工占地、树木砍伐、线路走廊清理等赔偿费用。送变电公司声称鞍山供电公司拨付的660万元赔偿费里未包括齐某某的财产损失赔偿金，但是法院既没有追加鞍山供电公司及其案件知情人接受调查，也未将送变电公司庭后提供的所谓证据材料进行质证便草率地裁定驳回齐某某地合法请求。裁定书送达后，齐某某再一次找到鞍山供电公司要求赔偿损失，鞍山供电公司推给送变电公司，但是送变电公司仍然拒绝赔偿。送变电公司、鞍山供电公司因电力工程征用齐某某的财产拒不赔偿给齐某某造成了损失，依据《物权法》第四十二条的规定，请求法院判令送变电公司、鞍山供电公司共同承担赔偿责任，以维护我方合法权益。 送变电公司辩称，一、本案是行政法律关系，应当驳回被答辩人的起诉。根据《中华人民共和国电力法》第四十六条规定，省、自治区、直辖市人民政府应当制定农村电气化发展规划，并将其纳入当地电力发展规划及国民经济和社会发展计划。同时，《中华人民共和国电力法》第十六条规定，电力建设项目使用土地，应当依照有关法律、行政法规的规定办理；依法征收土地的，应当依法支付土地补偿费和安置补偿费，做好迁移居民的安置工作。根据以上两条法律规定，电力设施用地的规划、选址属于城市人民政府行政职能。本案中，答辩人电力设施的规划、选址和安置是由国家发展和改革委员会核准，千山区人民政府和唐家房镇政府进行征占用地及补偿。涉案工程项目选址已经相关行政部门审批、具有既定性，工程涉及对高压线所跨越的房屋进行拆迁补偿的工作，已由施工单位即答辩人委托当地相应政府部门进行拆迁补偿，并由答辩人向当地政府支付拆迁补偿款，相关政府部门对此予以执行。因此，被答辩人提出的要求答辩人给付赔偿款的诉讼请求无法通过民事诉讼解决，被答辩人应就其问题要求相关行政部门解决。 二、本案原告主体不适格。 根据《电力设施保护条例实施细则》第十五条规定，架空电力线路一般不得跨越房屋。对架空电力线路通道内的原有房屋，架空电力线路建设单位应当与产权所有者协商搬迁，拆迁费不得超出国家规定标准。依据上述法律规定，被动迁的前提是电力线路跨越房屋，被补偿的主体是必须具有房屋所有权证书的产权所有者。而本案被答辩人诉称其是采石厂所有者（土地使用权人）依据不足，并且该场地上的房屋也没有房产证（另案（2019）辽0311民初472号案件已自认）。 被答辩人目前向法庭提供场地抵顶贷款协议书及两份证明书，该三份材料仅能证明太平沟村将涉案厂地和厂地上房屋抵顶给信用社（农商行）的事实，至于后来农商行拍卖该组资产，齐某某参与拍卖并成交的事实均无证据予以证实。如真实存在拍卖行为且齐某某通过拍卖取得了相关场地的使用权需要其提供诸如:拍卖成交协议、支付拍卖价款的材料、房产证、土地证等相关证据。结合最高院证据规则相关规定，被答辩人提交的证明文件均为私文书证，应当承担真实性举证责任。如其不能完成举证责任，将承担不利后果。另外，鞍山农商行的证明中也提到，齐某某买的是鞍山市第二采石场，并不是本次涉案的鞍山市千山区太平沟灰石厂。 综上，被答辩人诉称其为采石场的所有者物权依据不足，不具备原告诉讼主体资格。 三、本案被告主体不适格。 《电力设施保护条例实施细则》第十五条已经明确规定由涉案工程的建设单位负责协商处理动迁补偿事宜。结合本案，涉案工程的建设单位是辽宁省电力有限公司电网建设分公司。委托动迁补偿的主体是国网辽宁省电力有限公司鞍山供电公司。答辩人仅为涉案工程施工人，不应承担赔偿责任。 四、评估报告不应被采信。 1、资产评估报告委托方是公司施工项目部，不是答辩人公司主体，不能代表公司在施工范围外委托评估鉴定事项，不具备合法委托资格。本次的评估委托也不是为了解决答辩人与被答辩人的赔偿事宜，该组材料与本案无关，不能作为定案依据。 2、评估报告内容成立的前提是涉案企业持续经营，实际情况是该采石场自1992年停产至今，只有4000平场地和空压机房（不住人，没有人员经常活动，不应予以补偿。依据《0kv-750kv架空输电线路施工及验收规范》330kV以上电路不应跨越长期住人建筑物，本案不是该情形）。 3、评估报告内容严重失实，答辩人不认可评估内容。评估报告已经过了一年的有效期，评估结果失效，无法律效力。 根据最高院证据规则第三十四条规定，人民法院应当组织当事人对鉴定材料进行质证，未经质证的材料，不得作为鉴定的根据。我方对鉴定的评估对象的实际情况不认可。 4、本次被答辩人委托的评估单位由于存在违法违规行为，已经被鞍山千山区政府列入黑名单，其评估结果不应被采信。 5、能对涉案场地进行评估需要具备以下条件:涉案场地存在政府的征收行为或者买卖行为（双方没有交易，另案已经驳回起诉）；需要具有完整产权；需要具有行业前置许可资格（采矿权许可证）；需要持续经营，因征收行为造成获利损失。由于涉案资产不符合政府征收的条件，被答辩人对涉案场地和房产不具有完整产权，涉案采石场没有采矿许可证，1992年停产至今不具有营业能力，没有获利损失。因此，涉案资产不具备资产评估的条件，本次评估报告不能被采信。 五、被答辩人诉请要求答辩人予以赔偿依据不足，赔偿数额也没有任何法律和事实依据。 1、答辩人依照规范施工，施工行为和施工程序完全合法。本案的涉案工程在施工过程中没有跨越住人房屋，没有施工占地，没有树木砍伐。被答辩人也在另案（案号:（2019）辽0311民初472号）庭审中明确表示答辩人没有占地行为（详见庭审笔录第10页）由于答辩人没有侵权行为，因此不需要承担赔偿责任。 2、答辩人依设计施工，施工中没有过错。 3、评估的财产无财产损失，被答辩人诉称的损失与我方没有因果关系。本案涉案工程施工中答辩人并没有对被答辩人厂地中的树木进行砍伐，答辩人诉称所有的矿场没有经营资质，废弃多年，没有任何经营行为，没有营业损失，由于没有财产损失因此不需要进行赔偿。 综上所述，由于被答辩人诉请无事实及法律依据，请求法庭驳回其全部诉请。 鞍山供电公司辩称，征收土地不应定性为民事法律关系，齐某某的错误起诉应驳回；齐某某是否为被征用土地房屋的合法所有权人以及真实的损失情况，我们需要在质证阶段进行审核；答辩人不是征收人，也不是施工人，因此不应承担赔偿责任。 第三人国电建设分公司述称，同送变电公司、鞍山供电公司意见。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、关于齐某某提供的《以厂地抵顶货款协议书》、鞍山市农村商业银行股份有限公司唐家房支行于2016年4月21日出具的证明及鞍山市千山区太平沟村民委员会于2017年9月6日出具的证明，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十五条规定，单位向人民法院出具的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，并加盖公章。即当事人向人民法院提交的由单位出具的证明，如仅加盖该单位印章，而无该单位负责人及制作证明材料的人员签名或盖章的，则不符合该条关于单位证明材料形式要件的规定，人民法院不予采信。齐某某提供的上述三份材料没有负责人及经办人签字，本院不予采信；2、关于齐某某、送变电公司提供的北京正和国际资产评估有限公司于2017年6月28日出具的资产评估报告书，该报告书系送变电公司下属的项目部在施工过程中委托相关机构所作的资产评估报告书，一定程度上能够反映案件事实，本院予以部分采信；3、关于齐某某提供的四方协议书、协助转款函、辽宁省行政事业单位资金往来结算票据，因四方协议尾部送变电公司未签章，协议书未成立，同时亦未履行，故对该组证据，本院不予采信；4、关于送变电公司提供的其与国电建设分公司签订的施工合同、临时征占地预付保证金合同书、走廊清理委托协议书，架空输电线路大跨越工程施工质量检验及评定规程、照片、裁定书、庭审笔录及说明，能够反映案涉电力工程的来源及付款过程，能够反映案件事实，本院予以采信。 当事人围绕陈述和经审理确认的证据，本院认定事实如下：500千伏徐王、程王送电线王石侧接入长岭变工程（以下简称“500千伏送变电工程”）的项目法人为辽宁省电力有限公司，建设管理单位为国电建设分公司。根据属地管理原则，2010年12月30日，国电建设分公司（甲方）与鞍山供电公司（乙方）签订《长岭、辽中、燕州500千伏输变电工程前期等工作委托管理协议》，第二条约定“项目建设开工前，由乙方向项目所在地政府行文，申请地方政府协助办理规划、土地、林业等前期手续。”；第三条约定“乙方约请地方政府主管领导及时组织召开政府相关部门负责人参加的工程建设协调会，落实项目征地、动迁补偿方案，确定协调机构和负责人，甲方及施工单位配合。”；第六条约定“乙方负责的拆迁赔偿工作：1、变电站、送电线路塔位永久征占地及永久征占地范围内需要拆迁的地上附着物（包括建筑物、各类设施、矿产、树木、果树、经济作物等）的清点、丈量、登记及各方签字认定工作，并与地方政府（被征用单位及个人）签订征占补偿协议、拆迁赔偿和办理林木砍伐手续；2、送电线路走廊及施工临时占地需要拆迁的地上附着物（包括建筑物、各类设施、矿产、树木、果树等）的清点、丈量、登记及各方签字认定工作，并与地方政府（被征用单位及个人）签订征占补偿协议、拆迁赔偿和办理林木砍伐手续。”；第十二条约定“乙方负责办理征地（包括林地）的报批手续和动迁补偿工作，及时解决工程受阻等问题，按时向甲方交付工程建设用地。”。2011年6月28日，国电建设分公司（发包人）与送变电公司(承包人)签订500千伏送变电工程施工合同，约定由送变电公司承担500千伏送变电工程的施工任务。之后，鞍山供电公司（甲方）与送变电公司（乙方）签订500千伏送变电工程走廊清理委托协议书，约定鞍山供电公司委托送变电公司办理该工程施工占地、树木砍伐、线路走廊清理等赔偿工作。2014年11月10日，送变电公司下属的500千伏送变电工程施工项目部（甲方）与鞍山市千山区拆迁管理办公室签订500千伏送变电工程临时征占地预付保证金合同书，约定500千伏送变电工程是经国家发改委批准的重点工程，该工程由甲方承建。该工程途经鞍山市千山区境内，因工程建设施工需要，甲方在工程施工中需临时占用乙方管辖区内土地及迁移树木，甲方预付给付乙方叁佰万元整作为临时征占地经济补偿费保证金，待工程竣工验收合格后，甲乙双方按照实际发生临时征占地及迁移树木补偿款额进行最终临时征占地费用结算。同时约定，甲方线路路径已确定，乙方不得在永久征用范围内栽植高大树木，构筑永久性建筑或其它阻碍线路正常运行的阻碍物，如有发现，甲方有权让乙方无偿拆除。500千伏送变电工程实际在2017年竣工。 另查，在500千伏送变电工程施工过程中，500千伏送变电工程施工项目部委托北京正和国际资产评估有限公司（以下简称“评估公司”）对鞍山市千山区太平沟灰石厂项目进行评估，该评估公司于2017年6月28日出具正和国际评报字(2017)第025号资产评估报告书。该次资产评估目的为客观反映送变电公司500千伏送变电工程施工项目部拟征收鞍山市千山区太平沟灰石厂将产生的损失于评估基准日的市场价值，为送变电公司500千伏送变电工程施工项目部核实拟征收鞍山市千山区太平沟灰石厂将产生的损失提供价值参考意见；评估对象为鞍山市千山区太平沟灰石厂在征收中将产生的损失；评估范围为与评估对象应对的评估范围包括委托方与资产占有方申报的位于鞍山市千山区太平沟村的鞍山市千山区太平沟灰石厂。该采石厂始建于1988年，占地面积4000平方米，开采面积1600平方米，以生产碎石为主。厂区内有空压机房1幢，建筑面积63.24平方米；构筑物1项，道路260延长米；松树60年生2棵。1992年停产，2005年7月18日，鞍山市千山区太平沟灰石厂原所有权人鞍山市千山区以资抵债方式将其抵偿给鞍山市农村商业银行股份有限公司唐家房支行；2007年，齐某某在鞍山市农村商业银行股份有限公司唐家房支行委托由辽宁华诚信资产拍卖公司举办的拍卖会上，通过竞标取得鞍山市千山区太平沟灰石厂（鞍山第二采石厂）的所有权。齐某某在购得鞍山市千山区太平沟灰石厂区内，种植了20年生李子树27棵，22年生南国梨树70棵，20年生桃树17棵，10年生山里红树15棵。资产处于闲置状态，生物资产处于良好生长状态。在评估技术思路环节中有如下表述“征收的本质是对土地使用权的征收。征收方通过征收行为取得他人企业，在市场经济及货币化征收的交易模式下，征收行为需要支付被征收方因将失去企业而影响的资产占有人项目获利机会的损失。”。评估结论为鞍山市千山区太平沟灰石厂在征收中将产生的损失于评估基准日的评估值为53万元。该报告同时载明，资产评估结果评估基准日后一年内（即2017年2月28日至2018年2月27日）有效，如超过评估结果有效期，则需重新进行资产评估。送变电公司500千伏送变电工程施工项目部未按照该资产评估报告书对齐某某进行实际补偿，各方对是否赔偿、赔偿数额等事项分歧较大，未能达成一致意见。 再查，鞍山市千山区太平沟灰石厂自1992年起停产至今，未办理营业执照，未办理采矿权证，未办理建设用地使用证。500千伏送变电工程设立的铁塔塔基位于鞍山市千山区太平沟灰石厂四至范围外，高架线从鞍山市千山区太平沟灰石厂上空穿过。 又另查，辽宁省人民政府办公厅于2016年1月14日发布辽政办发[2016]9号文件《辽宁省人民政府办公厅关于进一步加强电网建设的通知》，文件中提到“办理用地预审时，对变电站用地进行预审，对输电线路走廊（包括杆、塔基）用地可不办理用地预审等相关手续，但应征求国土资源、林业等部门意见。”、“各级政府按照属地管理原则，加大电网建设协调力度，将220千伏及以上电网建设列入重点工程进行调度和管理，优先落实建设条件，及时完成征地、动迁安置补偿和配套工程建设等工作。”、“对电力线路塔基用地只作一次性经济补偿。”、“电力企业根据项目建设需求，足额安排项目投资，及时将征地动迁费用划拨至受委托的地方政府。”。 本院认为：《电力设施保护条例》第二十四条规定“新建、改建或扩建电力设施，需要损害农作物，砍伐树木、竹子，或拆迁建筑物及其他设施的，电力建设企业应按照国家有关规定给予一次性补偿。”，齐某某作为鞍山市千山区太平沟灰石厂流转土地的实际投入人虽享有地上附着物即树木的补偿费用请求权（空压机房仍存在，未被拆迁），但其并未明确该项诉请的具体数额，亦未提供相关证据予以证明。同时，500千伏送变电工程的项目法人为辽宁省电力有限公司，建设管理单位为国电建设分公司，负责补偿费用的最终支付工作。从现有证据来看，《长岭、辽中、燕州500千伏输变电工程前期等工作委托管理协议》及送变电公司500千伏送变电工程施工合同只是辽宁省电力有限公司、国电建设分公司对500千伏送变电工程建设的对外授权委托，因多方原因导致委托事务未能完成的，仍应由委托人承担责任。鉴于齐某某未要求辽宁省电力有限公司、国电建设分公司承担责任，故其若认为权益受到损害，可另行主张。 综上，依据《中华人民共和国物权法》第一百二十一条、第四十二条、第四十四条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款，《电力设施保护条例》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回齐某某的起诉。 齐某某起诉时预交案件受理费9100元，因本院驳回齐某某的起诉，根据《诉讼费用交纳办法》第八条第一款第（二）项的规定，齐某某无需交纳案件受理费，对于齐某某交纳的费用，在本裁定发生法律效力后经齐某某申请，本院退还于齐某某。 如不服本裁定，可在接到裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提供副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。 审 判 长 陈 燕 人民陪审员 李 影 人民陪审员 郑志江 二〇二〇年九月十八日 书 记 员 金 爽