河南省桐柏县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1330行初16号原告：桐柏县汇融实业有限公司。统一社会信用代码：91411330MA3XATMD2H。住址：桐柏县产业集聚区邵庄村。法定代表人：韩应江，任公司董事长。委托诉讼代理人：李金栓，男，1977年10月2日生，汉族，住唐河县。系公司工作人员。委托诉讼代理人：方波，河南通天路律师事务所律师。被告：桐柏县人民防空办公室。地址：桐柏县城关镇。法定代表人：刘家起，任主任职务。出庭单位负责人：冯超，系该办副主任。委托诉讼代理人：周天雷，河南兴淮律师事务所律师。原告桐柏县汇融实业有限公司（以下简称汇融实业公司）诉被告桐柏县人民防空办公室（以下简称桐柏县人民防空办）行政征缴纠纷一案，于2020年4月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告汇融实业公司委托诉讼代理人李金栓、方波，被告桐柏县人民防空办出庭单位负责人冯超、委托诉讼代理人周天雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告桐柏县人民防空办于2019年11月20日对汇融实业公司下发防空地下室易地建设费行政征收决定书，决定书中载明：公司承建的汇通商贸城项目于2017年3月22日办理人防工程审批手续。该项目共申报建筑物13栋，其中13号楼为高层，基础埋深是6.2米，其他12栋均为多层，基础埋深不超过3米。经核算，该项目应“结建”防空地下室5579平方米。经对汇通商贸城项目施工图进行审查，发现1#、9#、10#、12#楼基础埋深大于3米。根据《中华人民共和国人民防空法》、《河南省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》、《河南省人民防空工程管理办法》和豫计收费［2003］1178号、豫防办［2009］100号的规定，该项目少建防空地下室7289.92平方米，应当依法补缴防空地下室易地建设费10934880元，已补缴1130754元，还拖欠9804126元。请你单位在2019年12月10日前将拖欠的9804126元防空地下室易地建设费交至桐柏县纪委指定账户，并将银行进账单交至桐柏县人民防空办公室。原告汇融实业公司诉称，被告2019年11月20日向原告下发的防空地下室易地建设费行政征收决定书认定其开发的1#、9#、10#、12#楼基础埋深大于3米错误，认定基础埋深的依据是原告委托设计院出具的“施工图纸”，但在具体施工过程中，因工程所在地的地基在开挖以后，地质情况发生变化，根据设计的层高和建筑面积，已经到达原始土层（即持力层），其承载力已经满足安全需要，不需要再向下深挖根基，在征得设计单位同意的情况下，对基础进行变更，其中1#楼基础实际埋深2.769米、9#楼基础实际埋深2.396米、10#楼基础实际埋深2.582米、12#楼基础实际埋深2.816米，均未超过法定的3米。征收决定书认定“少建防空地下室7289.92平方米”，事实不清，证据不足。征收决定书认定原告开发的1#、9#、10#、12#楼基础埋深大于3米，应当修建防控地下室，但未说明应当修建多少，依据从何而来，仅笼统的说“少建防空地下室7289.92平方米”，显然认定事实不清。征收决定书对于应当建设多少面积的防空地下室没有说清楚，按何标准征收易地建设费也未说清，因此要求原告补缴9804126元防空地下室易地建设费没有依据。被告下发征收决定书前未对原告提供的相关资料进行审查，仅依据设计图纸征收易地建设费，程序不当。综上，被告作出的征收决定书认定事实错误，程序不当，提起诉讼要求撤销被告桐柏县人民防空办于2019年11月20日对汇融实业公司下发的防空地下室易地建设费行政征收决定书。原告汇融实业公司向本院提交的证据有：1、防空地下室易地建设费行政征收决定书；2、10#楼基础变更设计图纸，证明10#楼基础经过原设计单位依法进行变更设计，图纸审查机构“邓州市舒心施工图审查有限公司”依法进行了审查，基础埋深未超3米；3、1#、9#、10#楼施工日志及“房屋鉴定报告”3份，证明该三栋楼基础实际埋深均未超过3米，被告以基础实际埋深超过3米对原告征收易地建设费没有事实依据；4、［2003］豫计收费1178号“关于规范人防建设有关收费问题的通知”、豫防办［2009］100号“关于规范人防工程建设有关问题的通知”，证明根据通知精神，原告建设的1#、9#、10#楼不符合建设“防空地下室”的条件，被告按照该规定对原告征收防空地下室易地建设费没有依据。被告桐柏县人民防空办辩称，原告于2017年3月21日申请办理汇通商贸城项目修建防空地下室审批手续，经依法核算，被告批复该项目应修建防空地下室5579平方米。原告依据批复，聘请设计单位实际涉及防空地下室面积5959.08平方米，2017年12月19日被告为原告办理了《桐柏县人防工程建设审查批准书》（副本）。2019年7月被告在开展人防工程调查整改活动时，对该项目所有建筑物施工设计文件进行全面审查，发现该项目1#、9#、10#、12#楼的基础埋深分别是3.55米、3.35米、4.1米、4.65米，均大于3米，与原告向被告申报的数字不符。根据豫计收费［2003］1178号文件第一条第一款第一项的规定，被告对该项目应修建防空地下室进行重新核算，应当建设防空地下室13249平方米，扣除已建设5959.08平方米，还少建7289.92平方米。因此被告作出的征收决定书认定事实清楚。豫计收费［2003］1178号、豫防办［2009］100号对基础埋深大于3米的新建民用建筑“结建”防空地下室面积及易地建设费征收标准有明确规定。新建10层（含）以上或者基础（含）桩基埋置深度超过3米（含）以上的民用建筑，按不少于地面首层建筑面积修建6级以上防空地下室。防空地下室易地建设费由建筑单位按应建防空地下室面积缴纳。三类人防重点城市和其他城市（含县城、重点乡镇）每平方米1500元。该项目少建人防工程面积7289.92平方米，应当依法补缴防空地下室易地建设费10934880元。2019年11月6日前原告已补交1130754元，欠缴9804126元。故被告作出的征收决定书适用法律法规政策完全正确。被告审查出原告项目1#、9#、10#、12#楼的基础埋深大于3米后，及时告知了原告，让原告申辩并提供有关证据材料。原告未能提供有关证据，并主动陆续补缴了1130754元易地建设费。综上，原告诉称的内容缺乏事实证据和法律依据，被告作出的征收决定书认定事实清楚，证据扎实充分，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。被告桐柏县人民防空办在法定期限内提交的证据、依据有：事业单位法人证书；项目概括表、申报表；审核表及存根；图纸；问题清单；征收决定书；送达回证、照片；票据；关于对汇通商贸城四栋建筑物基础埋深的情况说明；《中华人民共和国人民防空法》、《河南省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》、豫计收费［2003］1178号、豫防办［2009］100号。第一次庭审中，原告汇融实业公司对开发建设的汇通商贸城项目12#楼基础埋深超过3米无异议，庭后申请对汇通商贸城项目1#、9#、10#楼基础埋深是否超过3米（含3米）进行鉴定，如超过3米，对需要缴纳的防空地下室易地建设费费用金额进行鉴定。2020年8月12日南阳信威工程造价咨询有限责任公司出具宛信价鉴【2020】第029号司法鉴定意见书，认定1#、9#、10#楼基础埋深均未超3米，本院已组织各方当事人进行质证。经庭审，依据有效证据，本院认定如下案件事实：汇融实业公司于2016年6月15日成立，经营范围为房地产开发、物流运输、网上贸易代理、农副产品购销。该公司在桐柏县盘古大道与太白路交叉口西北角承建汇通商贸城项目。2017年3月21日汇融实业公司向桐柏县人民防空办申请办理汇通商贸城项目修建防空地下室审批手续。原告申报该项目建筑物1#—12#楼基础埋深均小于3米，13#楼基础埋设大于3米。经核算后，被告桐柏县人民防空办同意批复该项目“结建”防空地下室5579平方米（其中1#—12#楼应“结建”防空地下室1903平方米，13#楼应“结建”防空地下室3365平方米，地下空间开发应“结建”防空地下室311平方米），防护等级为乙类6级。后原告依据批复，聘请设计单位实际设计防空地下室面积5959.08平方米，2017年12月19日桐柏县人民防空办为原告汇融实业公司办理了《桐柏县人防工程建设审查批准书》（副本）。2019年7月桐柏县人民防空办在开展人防工程调查整改活动时，对汇融实业公司开发建设的汇通商贸城项目所有建筑物施工设计文件进行全面审查，认为该项目1#、9#、10#、12#楼的基础埋深分别是3.55米、3.35米、4.1米、4.65米，均大于3米，与汇融实业公司2017年向桐柏县人民防空办申报的数字不符。桐柏县人民防空办根据豫计收费［2003］1178号文件的规定，对汇融实业公司开发建设的汇通商贸城项目应修建防空地下室进行重新核算，认为该项目应建防空地下室13249平方米，扣除已建设的5959.08平方米，还少建7289.92平方米。豫计收费［2003］1178号“关于规范人防建设有关收费问题的通知”文件中第一条第一款第（一）项规定：新建10层（含）以上或者基础（含桩基）埋置深度超过3米（含）以上的民用建筑，按不少于地面首层建筑面积修建6级以上防空地下室。豫防办［2009］100号“关于规范人防工程建设有关问题的通知”文件中在第二条第（二）款征收标准中规定：根据我省防空地下室实际造价，防空地下室易地建设费由建设单位按应建防空地下室面积缴纳。其中，6级以上（含6级）防空地下室的缴费标准为：一类人防重点城市每平方米1900元；二类人防重点城市每平方米1700元；三类人防重点城市和其他城市（含县城、重点乡镇）每平方米1500元。……依据此两份文件的规定，桐柏县人民防空办认为汇通商贸城项目少建防空地下室7289.92平方米，应补缴防空地下室易地建设费10934880元（7289.92㎡×1500元/㎡）。2019年11月7日前汇融实业公司陆续共补缴防空地下室易地建设费1130754元。2019年11月20日桐柏县人民防空办向汇融实业公司下发防空地下室易地建设费行政征收决定书，认为经对汇通商贸城项目施工图进行审查，发现1#、9#、10#、12#楼基础埋深大于3米。根据《中华人民共和国人民防空法》、《河南省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》、《河南省人民防空工程管理办法》和豫计收费［2003］1178号、豫防办［2009］100号的规定，该项目少建防空地下室7289.92平方米，应当依法补缴防空地下室易地建设费10934880元，已补缴1130754元，还拖欠9804126元。要求汇融实业公司在2019年12月10日前将拖欠的9804126元防空地下室易地建设费交至桐柏县纪委指定账户，并将银行进账单交至桐柏县人民防空办公室。原告不服该行政征收决定，遂诉至本院。另查明，2019年7月25日汇融实业公司委托河南泰合房屋安全鉴定有限公司对汇通商贸城1#、9#、10#楼基础埋置深度进行测绘计算，2019年7月26日河南泰合房屋安全鉴定有限公司出具三份房屋司法鉴定报告，鉴定结论分别为：1#楼基础埋置深度为2.65米、9#楼基础埋置深度为2.36米、10#楼基础埋置深度为2.58米。本案审理过程中，原告汇融实业公司对开发建设的汇通商贸城项目12#楼基础埋深超过3米无异议，申请对汇通商贸城项目1#、9#、10#楼基础埋深是否超过3米（含3米）进行鉴定，如超过3米，对需要缴纳的防空地下室易地建设费费用金额进行鉴定。2020年8月12日由原、被告双方共同委托的鉴定机构南阳信威工程造价咨询有限责任公司出具宛信价鉴【2020】第029号司法鉴定意见书，认定委托鉴定项目现场地貌情况比较特殊，每栋建筑物室外地坪四周标高不一致，且尺寸变化较大，组织人员针对每栋建筑室外标高用多点测绘，按算术平均值计算室内外高差，得出基础平均埋深，具体尺寸为1#楼平均埋深为2.88米、9#楼平均埋深为2.96米、10#楼平均埋深为2.66米，以上三幢楼按现场测绘计算，基础埋深均在3米以内。汇融实业公司支出司法鉴定费55471元，在本院组织质证过程中，汇融实业公司明确该鉴定费由汇融实业公司承担。桐柏县人民防空办在质证后未对该司法鉴定意见书申请重新鉴定，明确认可该鉴定结果。本院认为，根据《中华人民共和国防空法》第七条的规定，县级以上地方各级人政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作，故被告桐柏县人民防空办公室具有管理本区域人民防空工作的职责。《中华人民共和国防空法》第二十二条规定，城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。同时，《河南省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》第十四条规定，应当修建防空地下室，但受客观条件限制不能修建的，必须经县级以上人民防空主管部门批准。经批准不修建防空地下室的，由建设单位按照国家和省的规定缴纳人民防空工程易地建设费，由人民防空主管部门根据人民防空工程建设规划统一修建。本案中原告汇融实业公司开发建设的汇通商贸城项目系城市新建民用建筑，应当修建防空地下室。2017年3月21日汇融实业公司向桐柏县人民防空办申请办理汇通商贸城项目修建防空地下室审批手续，经核算后，被告桐柏县人民防空办同意批复该项目“结建”防空地下室5579平方米。后原告依据批复，聘请设计单位实际设计防空地下室面积5959.08平方米，2017年12月19日桐柏县人民防空办为原告汇融实业公司办理了《桐柏县人防工程建设审查批准书》（副本）。2019年7月桐柏县人民防空办在开展人防工程调查整改活动时，对汇融实业公司开发建设的汇通商贸城项目所有建筑物施工设计文件进行全面审查，认为该项目1#、9#、10#、12#楼的基础埋深均大于3米，与汇融实业公司2017年向桐柏县人民防空办申报的数字不符。桐柏县人民防空办根据豫计收费［2003］1178号文件的规定，对汇融实业公司开发建设的汇通商贸城项目应修建防空地下室进行重新核算，认为该项目应建防空地下室13249平方米，扣除已建设的5959.08平方米，还少建7289.92平方米。根据豫计收费［2003］1178号文件中第一条第一款第（一）项规定、豫防办［2009］100号文件中第二条第（二）款征收标准中的规定，桐柏县人民防空办认为汇通商贸城项目少建防空地下室7289.92平方米，应补缴防空地下室易地建设费10934880元。2019年11月20日桐柏县人民防空办向汇融实业公司下发防空地下室易地建设费行政征收决定书，认为经对汇通商贸城项目施工图进行审查，发现1#、9#、10#、12#楼基础埋深大于3米。汇通商贸城项目少建防空地下室7289.92平方米，应当依法补缴防空地下室易地建设费10934880元，已补缴1130754元，还拖欠9804126元。要求汇融实业公司在2019年12月10日前补缴拖欠的9804126元防空地下室易地建设费。在本案审理过程中，汇融实业公司认可汇通商贸城项目12#楼基础埋深超过3米，桐柏县人民防空办未提供能证明该项目1#、9#、10#楼基础埋深大于3米的相关证据，且在案件审理过程中经双方当事人共同选定鉴定机构，鉴定机构出具司法鉴定意见书，认定该三幢楼按现场测绘计算，基础埋深均在3米以内。桐柏县人民防空办未对该司法鉴定意见书申请重新鉴定。故本院对该鉴定意见予以采纳，桐柏县人民防空办向汇融实业公司下发的防空地下室易地建设费行政征收决定书中认定汇通商贸城项目1#、9#、10#楼基础埋深大于3米，以此为基础认定该项目少建防空地下室的面积及应补缴的防空地下室易地建设费，存有证据不足及明显不当情形。故原告汇融实业公司诉求撤销被告桐柏县人民防空办对其作出的行政征收决定书，理由充分，合法有据，本院予以支持。被告可据实重新作出征收决定。司法鉴定费55471元，由汇融实业公司负担。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告桐柏县人民防空办公室于2019年11月20日向原告桐柏县汇融实业有限公司作出的防空地下室易地建设费行政征收决定书。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  陈新奇人民陪审员  吴金峰人民陪审员  王 帅二〇二〇年九月二日法官助理徐明明书记员徐淼