新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新4002行初31号 原告：新疆中核天山铀业有限公司，住所地察布查尔县加尕斯台镇七三五厂。 法定代表人：阳奕汉，总经理。 委托代理人：洪霞，新疆元正盛业（伊宁）律师事务所律师。 被告：察布查尔锡伯自治县人力资源和社会保障局，住所地查鲁盖路西街。 法定代表人：吴某，该局局长。 委托代理人：徐变华，工伤科负责人。 委托代理人：季宗宣，仲裁科负责人。 第三人：努尔塔依居力塔依，男，哈萨克族，1978年4月10日出生，住察布查尔县。 委托代理人：梁莹，新疆瑞宝律师事务所律师。 原告新疆中核天山铀业有限公司不服察布查尔锡伯自治县人力资源和社会保障局（以下简称察县人社局）作出的察人社工伤认字（2020）01号《认定工伤决定书》，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭进行了审理，原告新疆中核天山铀业有限公司的委托代理人洪霞，被告察县人社局的委托代理人徐变华、季宗宣，第三人努尔塔依居力塔依及其委托代理人梁莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告新疆中核天山铀业有限公司诉称，被告认定事实错误，死者夏力哈尔努尔塔依与原告间无劳动关系。2018年10月31日原告已将维稳工作、锅炉运行工作发包曾贤义，曾贤义招聘死者为其提供劳务并向死者发放报酬。原告与曾贤义间系承包关系，曾贤义与死者之间是雇佣关系，被告不能既认定雇佣关系又认定死者与原告存在劳动关系，故被告依据《工伤保险条例》第14条第6款作出工伤认定属无事实依据。现诉至法院，诉讼请求为：1、判令撤销被告作出的察人社工伤认字(2020)01号《认定工伤决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。 原告新疆中核天山铀业有限公司未向本院提交相关证据。 被告察县人社局辩称，第三人努尔塔依居力塔依于2019年12月30日以其子夏力哈尔努尔塔依“因工伤亡”为由向我局提出工伤认定申请。我局经调查取证，新疆中核天山铀业有限公司七三九厂于2018年11月1日至2019年10月31日将生产区维稳值班及锅炉运行工作承包给自然人曾贤义，曾贤义雇佣夏力哈尔努尔塔依自2018年11月1日至2019年10月30日负责七三九厂生产区大门口的值班工作。夏力哈尔努尔塔依的值班工作是白班夜班两班倒制度，白班是早上七点接班，夜班是晚上七点接班。2019年1月2日18时40分左右，夏力哈尔努尔塔依从家吃完饭赶往公司接班的途中,驾驶由北向南行驶的×××号普通二轮摩托车与一辆小型轿车由南向北行驶至新疆中核天山铀业有限公司察县加尕斯台镇739矿路口向北60米处相撞，造成夏力哈尔努尔塔依受伤送至察布查尔县人民医院抢救无效死亡。依据《工伤保险条例》第十四条第六款之规定，夏力哈尔努尔塔依在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，属于工伤认定范围，于2020年3月24日依法作出《认定工伤决定书》。同时根据劳社部发(2005)12号《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定，建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。本案中，新疆中核天山铀业有限公司将维稳工作、锅炉运作工作发包给无用工主体资格的自然人曾贤义，曾贤义招用夏力哈尔努尔塔依从事新疆中核天山铀业有限公司七三九厂生产区大门口的值班工作。故我局依据上述规定及事实认定新疆中核天山铀业有限公司承担用工主体责任的理由成立。综上所述，依据《工伤保险条例》第十四条第六款之规定，夏力哈尔努尔塔依在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，属于工伤认定范围，于2020年3月24日依法作出察人社工伤认字(2020)01号《认定工伤决定书》，事实清楚，适用法律准确，程序合法。故恳请伊宁市人民法院依法驳回申请人的诉讼申请，维持被申请人作出的编号察人社工伤认字(2020)01号《认定工伤决定书》。 被告察县人社局向本院提交了以下证据： 1．工伤认定申请表 2．努尔塔依居力塔依与夏力哈尔努尔塔依的户籍证明 3．道路交通事故认定书 4．加尕斯台卫生院医疗证明 5，居民死亡医学证明（推断）书及居民死亡殡葬证 6.新疆中业司法鉴定书血液乙醇检测司法鉴定意见书 7．交通事故处理通知书 8．证明人斯提瓦力地卡斯木的证明材料、调查笔录及身份证复印件 9．居力塔依木哈买提的调查笔录及身份证复印件 10．居力塔依木哈买提的劳务用工协议书 11．夏力哈尔努尔塔依的劳务用工协议书 12．七三九厂生产厂区维稳值班及锅炉运行承包合同 13．工伤认定申请受理决定书及向第三人的送达回证 15．工伤认定调查通知通知书及送达回证 16．工伤认定举证通知书 17．新疆中核天山铀业有限公司七三九厂承包人员结算表及中国建设银行单位客户专用回单、电子回单及增值税发票。 18.工伤认定决定 19．向原告送达认定工伤决定书的依据 20．向第三人送达认定工伤决定书的依据 证据1-20共同证明第三人是申请主体，发生的道路交通事故死者承担非主要责任，被告作出的工伤认定决定程序合法、事实清楚。 第三人努尔塔依居力塔依陈述，夏力哈尔努尔塔依系其子，自2018年11月起在原告处工作，与原告存在劳动关系，其负责原告单位日常值班工作，工作中遵守原告单位规章制度，受原告管理，被告认为夏力哈尔努尔塔依在上班途中受伤致死系工伤，有法律依据与事实依据，应驳回原告的诉讼请求。其他意见与被告一致。 第三人努尔塔依居力塔依未向本院提交相关证据。 本院对上述证据认定如下：被告提交的证据，原告对证据8中斯提瓦力地卡斯木的证明材料、调查笔录真实性不认可，对证据9居力塔依木哈买提的调查笔录、证明材料及翻译件真实性不认可，对其他证据均认可。第三人对被告提交的证据真实性、合法性、关联性均认可。本院对被告提交的证据8中斯提瓦力地卡斯木的证明材料及翻译件，真实性不予确认，对询问笔录真实性予以确认，对证据9居力塔依木哈买提的询问笔录、证明材料及翻译件，原告对其真实性不予认可，因居力塔依木哈买提系死者祖父，故本院对其证据证明力不予确认。对被告提交的其他证据来源合法、真实，与待证事实相关联，本院予以确认。 本院经审理查明，第三人努尔塔依居力塔依与夏力哈尔努尔塔依系父子关系。 新疆中核天山铀业有限公司七三九厂将生产区维稳值班及锅炉运行工作承包给自然人曾贤义，承包期限为2018年11月1日至2019年10月31日，曾贤义不具备用工主体资格。 2018年11月1日，曾贤义与夏力哈尔努尔塔依签订劳务用工协议书，约定夏力哈尔努尔塔依负责2018年11月1日至2019年10月30日七三九厂生产区大门口的值班工作。 2019年1月2日18时40分左右，夏力哈尔努尔塔依从家前往公司接班的途中,驾驶由北向南行驶的×××号普通二轮摩托车与孜外都拉木伊布比拉木驾驶的×××小型轿车由南向北行驶至新疆中核天山铀业有限公司察县加尕斯台镇739矿路口向北60米处相撞，造成夏力哈尔努尔塔依受伤，送至察布查尔县人民医院抢救无效死亡。 察布查尔西伯自治县公安局交警大队第×××号道路交通事故认定书认定，夏力哈尔努尔塔依与孜外都拉木伊布比拉木承担此次事故的同等责任。 2019年8月6日，被告的监察员徐变华、孜拜达向斯提瓦迪力卡斯木进行询问并制作笔录，由孜拜达担任翻译，斯提瓦力地卡斯木称其同死者系原告739厂大门口同一岗位保安人员，工作时间为每日两人白班夜班的轮流上班，上班时间为早七点、晚七点交接班。徐变华在笔录中签名，孜拜达本人未签名，由徐变华代签。 2019年12月30日，第三人努尔塔依居力塔依向被告察县人社局提出工伤认定申请，请求认定夏力哈尔努尔塔依上班途中发生交通事故属于工亡。 2020年1月13日，被告制作《工伤认定申请受理决定书》向原告及第三人送达。同日，被告制作《工伤认定调查通知书》《工伤认定举证通知书》，于1月19日向原告送达。因文件复制出现错误，被告在《工伤认定举证通知书》告知原告可针对该通知书提起行政诉讼或者提出行政复议。 2020年3月24日，察县人社局作出察人社工伤认字(2020)01号《认定工伤决定书》，载明“符合《工伤保险条例》第十四条第六款之规定，夏力哈尔努尔塔依在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤”。原告不服，诉至本院。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，察县人社局作为社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，具有作出认定工伤决定的法定职权。 根据人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见第七条规定：“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因公伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”。 根据劳社部发(2005)12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定：“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”。本案中，新疆中核天山铀业有限公司将维稳工作、锅炉运作工作发包给无用工主体资格的自然人曾贤义，曾贤义招用夏力哈尔努尔塔依从事新疆中核天山铀业有限公司七三九厂生产区大门口的值班工作，且在上下班途中发生非因本人主要责任的交通事故导致死亡，故原告新疆中核天山铀业有限公司应当承担用工主体责任。但被告依据《工伤保险条例》第十四条第六款的规定作出工伤认定决定，属适用法律错误，应当撤销。 综上，原告要求撤销被告察县人社局作出的《工伤认定决定书》的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告察布查尔锡伯自治县人力资源和社会保障局作出的察人社工伤认字(2020)01号《认定工伤决定书》，责令被告在本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告察布查尔锡伯自治县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审  判  长  卢建雯 审 判 员  恰如扎 人 民 陪 审 员  李 璇 二〇二〇年九月十八日 法官助理  刘楠楠 书 记 员  曹 娃