山东省潍坊市坊子区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0704行初100号 原告王浩庆，男，1963年12月28日生，汉族，住潍坊市坊子区。 原告王立修，男，1964年6月14日生，汉族，住潍坊市坊子区。 原告王群平，男，1957年6月20日生，汉族，住潍坊市坊子区。 原告王龙江，男，1964年11月8日生，汉族，住潍坊市坊子区。 原告于庆秀，女，1962年9月2日生，汉族，住潍坊市坊子区。 委托代理人王绪贵（系原告于庆秀之夫），男，1962年1月8日生，汉族，住潍坊市坊子区。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会,住所地坊子区坊子工业发展区行政街。 法定代表人赵刚，该单位主任。 委托代理人宋春永，山东咸康律师事务所律师。 原告王浩庆、王立修、王群平、王龙江、于庆秀等因被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会未按照其申请依法公开政府信息，向本院提起行政诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告王浩庆、王立修、王龙江、原告于庆秀的委托代理人王绪贵、被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会的负责人马军洪及委托代理人宋春永到庭参加诉讼。原告王群平经本院传票传唤未到庭参加诉讼，系对自己诉讼权利的放弃，本院依法按撤诉处理。本案现已审理终结。 2019年3月23日，原告给被告邮寄递交了《坊子工业发展区管委员会政府信息公开申请书》，审查后，被告于2019年4月9日作出（2019）第08号政府信息告知书，原告对于该告知书中第28、30项内容的答复不服，提起本案诉讼。 原告诉称，2019年3月23日原告给被告信函邮寄递交了《坊子工业发展区管委员会政府信息公开申请书》，被告签收后，不履行法定职责，把申请内容第28.30项属于政府信息的非常明确的信息用（2019）第08号《政府信息告知书》告知推脱为“不明确”于原告自身生产生活无关，给原告不予公开，侵犯了原告的合法权益，属于违法行为。综上，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》；国务院令492号；山东省政府令第225号；国办发(2010)5号；国办发(2015)22号；国办发(2016)19号；国办发(2018)23号；《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》等法规，特起诉被告至贵院，请求：1、确认被告未对原告依法公开政府信息违法。2、判令被告依法给原告公开政府信息。3、判令被告承担本案诉讼费； 原告向本院提交了以下证据：1、2019年2月19日的《坊子工业发展区管委会政府信息公开申请书》，证明原告依法给被告递交了政府信息公开申请书。2、2019年4月9日的（2019）第08号《坊子工业发展区管委会政府信息告知书》，证明被告对原告申请的第28.30项政府信息内容不予公开。3、山东省政府（2016）第071、073号《政府信息公开告知书》，证明原告申请的第28项内容文件、会议记录、领导讲话是政府信息，也与原告的生产、生活有关。原告向制定山东省政府令225号《山东省政府信息公开办法》的省政府政务公开处申请过文件、会议记录、领导讲话，省政府并未指出原告（申请人）申请的内容不明确、不具体，与原告的生产、生活无关，不予公开，而是依法按时公开。4、潍坊市政府办公室（2018）第75号《政府信息公开告知书》。5、（2018）鲁0704行初111号《行政判决书》。4-5证明原告申请的第30项内容是被告制作、获取、记录、保存的政府信息。6、(2019)第1号《坊子区经管局政府信息告知书》，证明按照潍坊市坊子区农村经济管理局颁发的坊农经字（2003）15号文件第十一条：“镇（街办）农村财务管理中心统一为各村设置“八帐一簿”即：现金日记帐、代管资金日记帐、总账、固定资产明细帐、产品物资明细帐、经营收支明细帐、经济往来明细帐、积累分配明细帐和资金拨款登记簿……”的规定，被告必须依法规设置《现金日记帐》等。7、(2019)第2号《坊子区经管局政府信息告知书》，证明根据《村级档案管理办法》规定：《现金日记帐》、《代管资金日记帐》、《经营收支明细帐》、《经济来往明细帐》保管期限30年。证明根据《坊子区农村财务会计工作管理制度及工作程序》中的《会计档案管理制度》：“四、各种会计档案保存期限，应按上级规定执行，期满销毁要编写会计资料销毁单，经上级主管部门批准并监督方可执行”。证明区经管局从1996年至今未收到被告关于会计资料销毁的申请。8、（2020）鲁0785行初20号庭审时坊子公安分局提供的侦查证据2020年4月11号对辛素芳的《询问笔录》中辛素芳答：“我记得我记账的时候是记一本总账，另外还单独记账《现金日记帐》、《代管资金日记帐》、《经营收支明细帐》、《经济来往明细帐》，这些我都记了”根据坊子公安分局在高密法院庭审中提供的侦查询问辛素芳的证据，证明原告申请的第30项内容中的2003年到2006年《现金日记帐》，均由被告制作、获取、保存、记录，被告不予公开无法律依据。9、（2020）鲁0785行初20号庭审时坊子公安分局提供的侦查证据彭瑞堂的证据，根据坊子公安分局在高密法院庭审中提供的侦查询问彭瑞堂的证据，证明原告申请的第30项内容中的96年《现金日记帐》、2004到2008年《现金日记帐》均由被告制作、获取、保存、记录，被告不予公开无法律依据。10、坊子区财政局（2020）第4号《关于王浩庆等同志申请小麦种植面积补贴等信息的政府信息告知书》，证明原告申请的第30项政府信息是坊子区财政局制作、获取、保存、也是被告制作、获取、保存、记录的政府信息，被告不予公开无法律依据，与打造“阳光政府”、“阳光财政”相悖。11、“付经管站审计费”现金支出凭证，证明原告申请的第30项内容其中之一“经管站收的审计费”和所有财务收支票据、账务账簿、现金日记帐、总账等是被告制作、获取、记录、保存的政府信息，原告的申请已经非常明确、具体，被告假借不明确、不具体、与原告的生产、生活无关，属拒绝公开政府信息。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会辩称，答辩人作出（2019）第08号《政府信息告知书》程序合法、适用法律正确。一、答辩人在2019年2月19日收到原告的政府信息公开申请后，于2019年3月5日作出（2019）第2号《补正材料通知书》，要求原告补正材料，原告于2019年3月23日向答辩人递交《回复》，答辩人于2019年4月9日作出（2019）第08号《政府信息告知书》未超过法定期限，程序合法。二、关于本案所涉及的第28.30项申请公开的内容，该部分内容不明确、不具体，且与原告的生产、生活、科研等特殊需求无关，因此根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，答辩人不予公开。另外，原告申请公开政府信息的数量明显超过合理范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条规定，原告应当说明理由，若原告申请理由不合理的，答辩人有权告知原告不予处理。综上，原告起诉无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请书，证明原告于2019年2月19日向被告申请公开政府信息三十项内容，关于本案涉及第28.30项内容。2、《补正材料通知书》（2019）第2号，证明被告2019年3月5日作出《补正材料通知书》要求原告补正材料。3、回复，证明原告2019年3月23日针对《补正材料通知书》向被告回复。4、（2019）第08号《政府信息告知书》证明被告就原告申请事项在2019年4月9日作出（2019）第08号《政府信息告知书》，关于本案所涉及的第28.30项申请公开内容,该部分内容不明确、不具体，且与原告的生产、生活、科研等特殊需求无关，因此根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，答辩人不予公开。5、《中华人民共和国信息公开条例》旧版，第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第九条行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开，（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。第十条县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件；（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；(三)国民经济和社会发展统计信息；（四）财政预算、决算报告；（五）行政事业性收费项目及其依据、标准；（六）政府集中采购项目的目录标准及实施情况；（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况。（八）重大建设项目的批准和实施情况；（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的正常、措施及其实施情况；（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；第十一条设区的市人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事件；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。第十二条乡镇人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（三）乡镇土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况；（五）乡镇的债权债务、筹资筹劳情况；（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（八）执行计划生育政策的情况。 经庭审质证，对于被告提交的5份证据，原告均无异议。对于原告提交的11份证据，被告对真实性无异议，但对原告的证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：经本院审查，被告提交的5份证据，原告提交的11份证据，均与本案具有关联性，真实合法，本院依法认定为有效证据。 经审理查明，2019年2月19日，原告给被告邮寄递交了《坊子工业发展区管委员会政府信息公开申请书》，申请内容为：……28、公开管委会(眉村镇政府)制作、记录、保存的自1998年1月至今全部文件、会议记录、领导讲话稿复印件和给南眉村获取、保存、记录的全部会议记录、会议纪要。30、2018年2月18日给管委会邮寄的(邮件编号：XA68371109537)《坊子工业发辰区管委会政府信息公开申请书》马军洪副主任和王正之多次讲话精神，证明南眉村自1998年至今上级和管委会(眉村镇政府)有大批资金拨给管委会、财政所、农村财务管理中心(经管站)转给南眉村，所以，请管委会(眉村镇政府)公开自1998年1月年至今管委会、财政所和农村财务管理中心(经管站收的审计费等)的所有财务收支票据、账务账簿、现金日记账、总账等复印件(须重新加盖印章)和为了便于携带请公开该政府信息1个U盘，依法须公开到款级科目等最小数额。……”经审查，被告于2019年4月9日作出（2019）第08号政府信息告知书，认定原告申请公开的第28、30项内容属不明确、不具体，且与自身生产、生活、科研等特殊需要无关，本机关不予公开。 本院认为，原告向被告提交了政府信息公开申请，系依法向被告递交了有效的政府信息公开申请书。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会作为行政机关，对其职责内的政府信息具有信息公开的法定职责。被告收到原告的政府信息公开申请后，在法定时限内履行了调查、答复、送达等法定程序，程序合法。 关于答复内容是否合法的问题。被告审查后作出（2019）第08号政府信息告知书，认定原告申请公开的第28、30项内容不明确、不具体，且与自身生产、生活、科研等特殊需要无关，本机关不予公开。本院认为原告申请的第28、30项内容是涉及管委会及南眉村的文件、会议记录、领导讲话稿、会议纪要，管委会、财政所和农村财务管理中心的财务收支票据、账务账簿、现金日记账、总账等，根据鲁农经管字〔2014〕10号《山东省农业厅关于规范村级集体经济组织票据管理的通知》：“四、（二）票据管理。1.分级管理……乡镇‘三资’委托代理服务中心负责指导各村规范使用票据……。3.实行验旧领新制度。村级集体经济组织到乡镇‘三资’委托代理服务中心领购票据，乡镇‘三资’委托代理服务中心应核验已用票据的存根联……。4.票款同步、收支两条线。使用村及票据收取的各类收入款项，应全额缴入乡镇‘三资’委托代理服务中心管理……。五、强化对村及票据业务的指导和监督……乡镇‘三资’委托代理服务中心和村级集体经济组织要按照《会计法》、《会计基础工作规范》等有关法律法规，规范使用村及票据……”，可以证明原告申请的财务收支票据、账务账簿、现金日记账、总账系被告履行行政管理职责过程中获取、保存的信息，属于政府信息，且原告申请的公开的第28、30项内容为会议记录、领导讲话稿、会议纪要，财务收支票据、账务账簿、现金日记账、总账等，内容亦具体明确，被告应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，如经检索，信息存在应向原告进行公开。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项、最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会作出的（2019）第08号政府信息告知书中的对第28、30项内容的答复； 二、责令被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会在判决生效之日起20个工作日内对原告王龙江、王浩庆、王立修、于庆秀申请的第28、30项政府信息重新作出答复。 案件受理费50元，由被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于潍坊市中级人民法院。 审 判 长  单连东 人民陪审员  刘学华 人民陪审员  张明习 二〇二〇年九月十一日 法官 助理  李伟丽 书 记 员  王咪咪