山东省潍坊市坊子区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0704行初97号 原告王浩庆，男，1963年12月28日生，汉族，住潍坊市坊子区。 原告王立修，男，1964年6月14日生，汉族，住潍坊市坊子区。 原告王群平，男，1957年6月20日生，汉族，住潍坊市坊子区。 原告王龙江，男，1964年11月8日生，汉族，住潍坊市坊子区。 原告于庆秀，女，1962年9月2日生，汉族，住潍坊市坊子区。 委托代理人王绪贵（系原告于庆秀之夫），男，1962年1月8日生，汉族，住潍坊市坊子区。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会,住所地坊子区坊子工业发展区行政街。 法定代表人赵刚，该单位主任。 委托代理人宋春永，山东咸康律师事务所律师。 原告王浩庆、王立修、王群平、王龙江、于庆秀等因被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会未按照其申请依法公开政府信息，向本院提起行政诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告王浩庆、王立修、王龙江、原告于庆秀的委托代理人王绪贵、被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会的负责人马军洪及委托代理人宋春永到庭参加诉讼。原告王群平经本院传票传唤未到庭参加诉讼，系对自己诉讼权利的放弃，本院依法按撤诉处理。本案现已审理终结。 2019年2月20日，原告给被告邮寄递交了《坊子工业发展区管委员会政府信息公开申请书》，审查后，被告于2019年4月9日作出（2019）第08号政府信息告知书，原告对于该告知书中第13.14.15.16项内容的答复不服，提起本案诉讼。 原告诉称，2019年2月19原告给被告信函邮寄递交了《坊子工业发展区管委员会政府信息公开申请书》，被告签收后，不履行法定职责，把申请内容第13.14.15.16项属于政府信息的信息用（2019）第08号《政府信息告知书》告知推脱为“不属于政府信息”不给原告公开，侵犯了原告的合法权益，属于违法行为。综上，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》；国务院令492号；山东省政府令第225号；国办发(2010)5号；国办发(2015)22号；国办发(2016)19号；国办发(2018)23号；《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》等法规，特起诉被告至贵院，请求：1、确认被告未对原告依法公开政府信息违法。2、判令被告依法给原告公开政府信息。3、判令被告承担本案诉讼费； 原告向本院提交了以下证据：1、2019年2月19日的《坊子工业发展区管委会政府信息公开申请书》，证明原告依法给被告递交了政府信息公开申请书。2、(2019)第1号《坊子区经管局政府信息告知书》公开的《农村集体“三资”管理工作制度》的《村集体组织票据管理制度》的6.7.8项法规，证明按照该法规，原告申请的第13.14.15.16项内容属于被告制作、获取、保存、记录的政府信息。3、2019年4月9日的（2019）第08号《坊子工业发展区管委会政府信息告知书》，证明原告根据法规申请的第13.14.15.16项内容是政府信息，被告却答复原告不属于政府信息。4、潍坊市政府办公室（2018）第75号《政府信息公开告知书》。5、（2018）鲁0704行初111号《行政判决书》。证据4-5均证明原告申请的第13.14.15.16项内容是被告制作、获取、记录、保存的政府信息。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会辩称，答辩人作出（2019）8号《政府信息告知书》程序合法、适用法律正确。一、答辩人在2019年2月20收到原告的政府信息公开申请后，于2019年3月5日作出（2019）第2号《补正材料通知书》，要求原告补正材料，原告于2019年3月23日向答辩人递交《回复》，答辩人于2019年4月9日作出（2019）8号《政府信息告知书》未超过法定期限，程序合法。二、关于本案所涉及的第13.14.15.16项申请公开的内容，该部分内容不属于政府信息。另外，原告申请公开政府信息的数量明显超过合理范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条规定，原告应当说明理由，若原告申请理由不合理的，答辩人有权告知原告不予处理。综上，原告起诉无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请书，证明原告于2019年2月19日向被告申请公开政府信息三十项内容，关于本案涉及第13.14.15.16项内容，该四项内容涉及管委会农村财务管理中心（经管站）相关收付款凭证，该部分内容不属于政府信息。2、《补正材料通知书》（2019）第2号，证明被告2019年3月5日作出《补正材料通知书》要求原告补正材料。3、回复，证明原告2019年3月23针对《补正材料通知书》向被告回复。4、（2019）第8号《政府信息告知书》，证明被告就原告申请事项在2019年4月9日作出（2019）第8号《政府信息告知书》，关于本案所涉及的第13.14.15.16项申请公开内容,该部分内容不属于政府信息。 经庭审质证，对于被告提交的4份证据，原告均无异议。对于原告提交的5份证据，被告无异议。 本院对上述证据认证如下：经本院审查，被告提交的4份证据，原告提交的5份证据，均与本案具有关联性，真实合法，本院依法认定为有效证据。 经审理查明，2019年2月19，原告给被告邮寄递交了《坊子工业发展区管委员会政府信息公开申请书》，申请内容为：……13、公开管委会农村财务管理中心(经管站)给南眉村领取的盖有“坊子区农村经济管理局监制”章的“坊子区农村专用收款凭证”的领取单、领取人、每本单据起止码、交回到农村财务管理中心(经管站)存档的存根联。14、公开管委会农村财务管理中心(经管站)给南眉村领取的盖有“坊子区农村经济管理局监制”章的“坊子区农村专用付款凭据”的领取单、领取人、每本单据起止码、交回到农村财务管理中心(经管站)存档的存根联。15、公开管委会农村财务管理中心(经管站)按照鲁农经管字(2014)10号给南眉村领取“山东省村级集体经济组织收款收据”在“村级票据登记簿”登记的领取人、每本单据起止码、交回到农村财务管理中心(经管站)存档的存根联。16、公开管委会农村财务管理中心(经管站)按照鲁农经管字(2014)10号给南眉村领取“山东省村级集体经济组织付款凭据”在“村级票据登记簿”登记的领取人、每本单据起止码、交回到农村财务管理中心(经管站)存档的存根联。……”经审查，被告于2019年4月9日作出（2019）第08号政府信息告知书，认定原告申请公开的第13、14、15、16项内容不属于政府信息。 本院认为，原告向被告提交了政府信息公开申请，系依法向被告递交了有效的政府信息公开申请书。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会作为行政机关，对其职责内的政府信息具有信息公开的法定职责。被告收到原告的政府信息公开申请后，在法定时限内履行了调查、答复、送达等法定程序，程序合法。 关于答复内容是否合法的问题。被告审查后作出（2019）第08号政府信息告知书，认定原告申请公开的第13、14、15、16项内容不属于政府信息。本院认为原告申请的第13、14、15、16项内容是关于农村集体村级票据的领取、使用情况，根据鲁农经管字〔2014〕10号《山东省农业厅关于规范村级集体经济组织票据管理的通知》：“四、（二）票据管理。1.分级管理……乡镇‘三资’委托代理服务中心负责指导各村规范使用票据……。3.实行验旧领新制度。村级集体经济组织到乡镇‘三资’委托代理服务中心领购票据，乡镇‘三资’委托代理服务中心应核验已用票据的存根联……。4.票款同步、收支两条线。使用村及票据收取的各类收入款项，应全额缴入乡镇‘三资’委托代理服务中心管理……。五、强化对村及票据业务的指导和监督……乡镇‘三资’委托代理服务中心和村级集体经济组织要按照《会计法》、《会计基础工作规范》等有关法律法规，规范使用村及票据……”、《农村集体“三资”管理工作制度》：“村集体经济组织票据管理制度6、街道（发展区）农村集体“三资”委托代理服务中心，要加强村级票据的统一管理，明确专管人员，具体负责村级票据的日常管理工作。设立《村级票据领用登记簿》，对印刷、领购、使用、作废、核销情况详细记录。”等规定，可以证明原告申请的第13、14、15、16项内容系被告履行行政管理职责过程中直接制作、获取、保存的信息，属于政府信息，被告应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，向原告进行公开。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项、最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会作出的（2019）第08号政府信息告知书中的对第13、14、15、16项内容的答复； 二、责令被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会在判决生效之日起20个工作日内对原告王龙江、王浩庆、王立修、于庆秀申请的第13、14、15、16项政府信息重新作出答复。 案件受理费50元，由被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于潍坊市中级人民法院。 审 判 长  单连东 人民陪审员  刘学华 人民陪审员  张明习 二〇二〇年九月十一日 法官 助理  李伟丽 书 记 员  王咪咪