宁夏回族自治区固原市中级人民法院行政裁定书（2020）宁04行终90号上诉人（原审原告）罗某1，宁夏西吉县人，住西吉县。公民身份号码：×××委托代理人罗某2(系罗某1父亲)，宁夏西吉县人，文盲，住西吉县。公民身份号码:×××。代理权限为特别授权。委托代理人孔某，宁夏信用律师事务所律师。代理权限为特别授权。被上诉人（原审被告）西吉县自然资源局。法定代表人单某。出庭负责人王某1。委托代理人马某1。代理权限为特别授权。委托代理人杨某，宁夏奇晟律师事务所律师。代理权限为特别授权。被上诉人（原审第三人）西吉县融信风电有限公司。法定代表人康某，该公司董事长。委托代理人伏某。代理权限为特别授权。被上诉人（原审第三人）西吉县偏城林场。法定代表人马某2。委托代理人王某2。代理权限为特别授权。上诉人罗某1因与被上诉人西吉县自然资源局、被上诉人西吉县融信风电有限公司、被上诉人西吉县偏城林场林业行政补偿一案，不服宁夏回族自治区西吉县人民法院（2020）宁0422行初30号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。一审法院认定事实，罗某1系西吉县偏城乡偏城村南街组村民，2008年12月4日，西吉县林业局为罗某1父亲罗某2颁发了编号为西林证字（2008）第0028065号的林权证。2016年8月16日，西吉县自然资源局征收了罗某2的案涉林地，并依据罗某2上报的征地人员名单给罗某1支付0.5亩林地补偿款4041.50元。现罗某1认为被征收的0.5亩林地属其所有，故其被征收林地上的林木应当得到补偿。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《中华人民共和国森林法》第三条规定：“森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”本案中，罗某1所诉案涉林地权属登记在其父亲罗某2名下，罗某1并未取得林权证。现罗某1要求西吉县自然资源局支付其0.5亩林木补偿款7500元无事实根据和法律依据。综上所述，本案罗某1无诉讼主体资格，应当依法驳回罗某1起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，第四十九条第一款第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定驳回罗某1的起诉。本案不收取诉讼费。罗某1上诉请求:撤销西吉县人民法院(2020)宁0422行初30号行政裁定，发回重审或改判支持罗某1的一审诉讼请求。事实及理由：一、原裁定依据西吉县国土资源局制作的征用园林草地确认通知单，认定西吉县国土资源局仅征用的是罗某1承包的集体林草地，并未书写征用林木错误。西吉县国土资源局只对征收的林草地出具了确认单，但对附着物没有出具确认单，是因其承诺对树木随后处理。罗某1提交证据能够证实案涉林地上有树木，其不能对被征收树的种类、数量及大小进行举证，是因政府按照树木的种植面积补偿，政府都不能做到对涉案的树木进行分类登记、清点并量出尺寸大小，也不能要求罗某1做到。罗某1所诉涉案林地权属登记在父亲罗某2名下，但罗某1与罗某2分家另过，也实际领取了土地补偿款，对涉案林地的林木享有所有权，林木应当补偿给罗某1。林木补偿费被西吉县偏城林场领取了，西吉县自然资源局应按照市场价每亩1500元对罗某1补偿；一审法院裁定驳回罗某1的起诉程序违法且显失公平。西吉县自然资源局辩称：一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，处理结果正确，请求驳回上诉，维持原裁定。西吉县融信风电有限公司辩称：一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，处理结果正确，请求驳回上诉，维持原裁定。西吉县偏城林场辩称：一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，处理结果正确，请求驳回上诉，维持原裁定。二审经审理查明的事实与一审查明事实基本一致，本院予以确认。二审另查明，西吉县人民政府为于2016年4月5日发布了《西吉县人民政府关于融信华创西吉偏城梁风电项目征收土地公告》，该公告中明确了建设用地范围、征地补偿标准、办理征地补偿期限及方式，公告同时载明被征用土地补偿标准为：水浇地20060元/亩，旱地13472元/亩，林草地8083元/亩，包括土地补偿费和安置补助费。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”即诉权的行使必须要与当事人具有法律上的“利害关系”。本案中，罗某1起诉要求西吉县自然资源局、西吉县融信风电有限公司、西吉县偏城林场向其支付0.5亩林地的林木补偿费7500元，但罗某1所诉案涉林地权属登记在其父罗某2名下，无证据证明罗某1与涉案林木有利害关系，故一审法院以其不具有原告资格为由裁定驳回起诉并无不当。同时，2009年8修正的《中华人民共和国森林法》第十八条规定：“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征收、征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征收、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费。县级以上人民政府审计机关应当加强对森林植被恢复费使用情况的监督。”本案中，2015年12月21日宁夏回族自治区林业厅向西吉县融信风电有限公司下发的《准予行政许可决定书》中，要求西吉县融信风电有限公司使用林地要加强对监督和管理，采取有效措施恢复被占用林地的林业生产条件。2016年3月17日、3月18日西吉县融信风电有限公司向西吉县财政部门交纳的异地营造费及林地林木补偿费，按照法律规定应属于森林植被恢复费，不是征收涉案土地的林木补偿款，与罗剑锋没有法律上的利害关系。罗某1主张西吉县偏城林场将西吉县融信风电有限公司向国家交纳的森林植被恢复费侵占，并主张将森林植被恢复费作为其林木补偿款对其补偿，亦没有法律和事实依据。综上所述，罗某1的上诉请求不能成立，应予驳回。一审认定事实清楚，适用法律正确，处理结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 石 磊审判员 王 伟审判员 柳 林 二○二○年九月十日书记员 柯占梅附：裁定书所适用的法律条文。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。