江苏省镇江市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏11行终137号 上诉人（原审原告）秦军，男，汉族，1963年5月10日生，住镇江。 委托代理人张建平，××族，住常州市经济开发区。 被上诉人（原审被告）镇江新区丁卯街道办事处。住所地：镇江新区纬三路158号。 法定代表人刘冬冬，该街道办主任。 委托代理人张曦菡，江苏博事达(镇江)律师事务所律师。 上诉人秦军诉被上诉人镇江新区丁卯街道办事处（以下简称丁卯街道办）不履行政府信息公开法定职责一案，不服润州区人民法院（2019）苏1111行初140号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告系镇江新区丁卯街道凤凰山村秦西组成员，2018年7月13日，原告向被告邮寄了政府信息公开申请书，申请获取：案涉征地补偿款支付给被告保管的初始明细、组成金额以及截至公开时的余额。被告收到后于同年8月1日作出卯街办信依（2018）第2号-公告《政府信息公开告知书》，原告不服，向经济开发区人民法院提起行政诉讼，经济开发区人民法院于2018年11月27日作出（2018）苏1191行初22号行政判决，主文内容为：1.撤销被告于2018年8月1日作出的卯街办信依（2018）第2号-公告《政府信息公开告知书》；2.责令被告于判决生效后十五个工作日内向原告重新作出答复。 上述判决生效后，被告于2019年1月3日作出了卯街办信依（2019）第1号《政府信息公开告知书》，告知原告“被告处保存的相关档案材料中不存在其所申请的相关信息，被告于2018年12月24日又向镇江新区凤凰山村民委员会函询，现将函询结果附后”，被告同时向原告提供了凤凰山村民委员会的答复函。原告认为被告作出的《政府信息公开告知书》不符合生效判决的要求，向经济开发区人民法院申请执行，要求其责令被告：1.公开盖有被告政府信息公开印章的案涉征地补偿款入账时的原始凭证和记账凭证的复印件；2.公开盖有被告政府信息公开印章的案涉征地补偿款的公积金——秦西组的账簿复印件；3.公开盖有会计事务所审计印章的案涉征地补偿款每月的《资产负债表》和对应的《会计报告》复印件。被告认为原告的执行申请已经超出了其2018年7月13日《政府信息公开申请书》内容，且被告已经履行了生效判决确定的义务。经济开发区人民法院于2019年7月17日作出（2019）苏1191执469号执行裁定，驳回了原告的执行申请。原告不服，向镇江市中级人民法院申请复议，镇江市中级人民法院于2019年9月24日作出（2019）苏11执复88号执行裁定书，认为被告未按照（2018）苏1191行初22号行政判决书查明的“村账镇管”这一事实情况对原告的政府信息公开申请依法答复，撤销了（2019）苏1191执469号执行裁定，并由经济开发区人民法院继续执行。经济开发区人民法院再次立案后，被告又于同年10月30日作出（2019）第6号《政府信息公开告知书》，主要内容为：1.丁卯街道自2006年1月起实行“村账镇（街道）管”，农经部门未对秦西村民小组单独列账进行核算；2.2009及2010年度凤凰山村秦西组征地补偿费集体所得部分金额为1122737.60元（随附了2009及2010年的《征地协议》），该款项一直在新区委托理财，相应的理财收入也是以村为单位发放；3.截止目前，凤凰山村秦西组集体所得部分的本金金额仍然为1122737.60元，并继续委托理财，理财利率不低于贷款基准利率上浮15%的水平。其他集体资金余额情况请从镇江市阳光村务信息网（××）查询。 原告认为（2019）第6号《政府信息公开告知书》未按照判决确认的内容即由被告掌握的案涉征地补偿款的入账情况、理财方式（协议）、利息发放等信息，依法向原告进行公开，遂于2019年12月10日向法院提起行政诉讼。同年12月28日经济开发区人民法院作出（2019）苏1191执1550号执行裁定书，驳回了原告的执行申请。原告仍不服，再次向镇江市中级人民法院进行复议，镇江市中级人民法院认为被告作出（2019）第6号《政府信息公开告知书》，则（2018）苏1191行初22号行政判决书确定的执行内容通过自动履行、人民法院强制执行，已全部执行完毕，经济开发区人民法院应以“执行完毕”结案而非裁定驳回原告的执行申请，故再次裁定撤销（2019）苏1191执1550号执行裁定。经济开发区人民法院再次立案，并于2020年5月6日作出（2020）苏1191执451号执行结案通知书，告知双方当事人，该案作结案处理。 审理中，因原告始终对（2019）第6号《政府信息公开告知书》中1122737.60元的真实性予以质疑，被告当庭根据原审法院的要求就其提供的2009及2010年度的征地协议中载明的金额予以核算，并向原告释明了上述金额的来源和计算方式。 原审法院经审理认为：原告作为集体经济组织成员，对所属集体经济组织土地补偿费的相关信息享有知情权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第（四）项之规定，乡（镇）应当主动、重点公开征收土地及其补偿费用的发放、使用情况，本案被告负有政府信息公开的法定职责。 针对第一个争议焦点，被告认为原告本次诉讼与2018年向经济开发区人民法院提起的行政诉讼系基于同一事实与理由，应属于重复起诉。本院经庭审查明事实后认为，虽然原告两次起诉均是针对其2018年7月13日向被告提出的信息公开申请书，但被告2018年8月1日作出的卯街办信依(2018)第2号-公告《政府信息公开告知书》已被经济开发区人民法院（2018）苏1191行初22号行政判决予以撤销，本案诉争的（2019）第6号《政府信息公开告知书》虽系被告在（2018）苏1191行初22号行政判决生效后，原告申请人民法院予以执行过程中作出的，但属于新作出的行政行为，未有法院对其进行过审查；经济开发区人民法院及镇江市中级人民法院在各自的执行裁定书中仅对该《政府信息公开告知书》是否根据上述生效判决确定的执行内容作出，并且是否已全部执行完毕进行评判，因此，本案的诉讼标的与（2018）苏1191行初22号案件的诉讼标的完全不同，同样也不能用（2018）苏1191行初22号判决（已生效）的既判力来约束本案，故原告针对被告作出的（2019）第6号《政府信息公开告知书》向本院提起行政诉讼不构成重复起诉。 针对第二个争议焦点，根据2008年5月1日起施行的《政府信息公开条例》之规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式、内容予以提供，本案中，原告2018年7月13日提出的信息公开申请中明确要求被告公开的是案涉征地补偿款支付给被告保管的初始明细、组成金额以及截至公开时的余额这三项内容，双方对此均无异议。经过经济开发区人民法院（2018）苏1191行初22号案件的审理，原告在（2019）苏1191执469号执行案件中，将信息公开申请变更为：1.公开盖有被告政府信息公开印章的案涉征地补偿款入账时的原始凭证和记账凭证的复印件；2.公开盖有被告政府信息公开印章的案涉征地补偿款的公积金——秦西组的账簿复印件；3.公开盖有会计事务所审计印章的案涉征地补偿款每月的《资产负债表》和对应的《会计报告》复印件。当时被告就此已经提出异议，原告信息公开申请的变更在（2018）苏1191行初22号案件的执行过程中也未得以理涉。因此，原审法院认为1.从（2019）第6号《政府信息公开告知书》的形式要件分析，虽然是在（2018）苏1191行初22号案件的执行过程中作出，但依然应当严格针对原告2018年7月13日提出的信息公开申请作出答复，而不是针对原告在执行过程中变更后的申请作出，原告变更后的申请内容可以另行通过其他途径向被告主张；2.从（2019）第6号《政府信息公开告知书》的实际内容分析，针对原告2018年7月13日的信息公开申请即案涉征地补偿款支付给被告保管的初始明细、组成金额以及截至公开时的余额这三项内容，被告已将其掌握的全部政府信息向原告进行了告知，并就原告质疑的金额、组成及明细均当庭进行了解释说明；3.从（2019）第6号《政府信息公开告知书》的对外公示效力分析，该《政府信息公开告知书》系行政机关作出并送达了原告，因此具有相应的公信力，虽然原告对该《政府信息公开告知书》的内容提出了质疑，但未有充足的证据予以证实。综上分析，被告已履行了政府信息公开的法定职责，原告的诉讼请求应予以驳回。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）之规定，原审法院判决驳回了原告秦军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告秦军负担。 上诉人秦军上诉称：一、一审判决认为被上诉人作出了告知义务，该告知行为具有公示公信效力，上诉人对该告知行为的真实性提出质疑，被上诉人未提供足够证据予以证明，违反了行政诉讼证据规则的规定。另外，被上诉人在履行政府信息公开法定职责过程中，一而再以违法方式、甚至以虚假的可查阅申请信息官方网址来实施拒绝公开的行为，上诉人要求被上诉人举证证明其作出的告知内容的真实性的要求应当得到支持。二、在被上诉人作出的卯街办信依（2019）第6号《政府信息公开告知书》中，附有2009年、2010年的征地协议复印件，试图证明其依申请公开的案涉补偿金额的来源和计算方式，但被上诉人未能当庭出示原件，而且该证据不是入账凭证、理财合同、利息发放凭证，并不能证明上诉人申请公开的案涉土地补偿金额来源，及理财、利息发放等情况的真实性，一审判决对该证据证明效力的认定错误。三、被上诉人作为案涉土地补偿金管理、理财、发放利息的政府信息公开主体，就应当履行政府信息公开法定职责，而非仅仅告知义务，故一审判决结果应当予以撤销。综上，一审判决混淆了政府信息公开法定职责与告知义务的法律关系，且（2018）苏1191行初22号行政判决未被撤销的情况下，依“其他情形”作出驳回诉讼请求的判决错误，应当依法撤销并改判。 被上诉人丁卯街道办答辩称：被上诉人已经对上诉人2018年7月13日的信息公开申请将被上诉人掌握的政府信息向上诉人进行了告知，并进行了解释说明，已经履行了政府信息公开的义务，保障了上诉人的知情权。一审法院认定判决事实清楚、适用法律正确、请求依法驳回上诉人的上诉请求。 上诉人秦军提起上诉后，原审法院将当事人在原审中提交的证据材料均随案移送本院。 本院经复核全案证据，对原审法院认定的事实予以确认。 本院另查明：上诉人与被上诉人在二审听证程序中均认可原国土部门将整个丁卯街道2009年、2010年20%的土地补偿费合计4000多万元支付给了丁卯街道办，所支付的汇款中未区分应支付给各村或各村民小组的应得部分。 本院认为，关于上诉人申请公开凤凰山村秦西村民小组土地征收应当获得的20%征地补偿款的初始明细，原国土部门向丁卯街道办支付了20%土地补偿费，所支付的汇款中并未区分应支付给各村或村民小组所应得的部分，被上诉人并不掌握秦西村民小组土地征收应当获得的20%征地补偿款的初始明细，故被上诉人针对上述初始明细的申请而作出的告知并无不当。另，关于上诉人申请公开凤凰山村秦西村民小组土地征收应当获得的20%征地补偿款的组成金额及截至公开时的余额，被上诉人已将凤凰山村秦西组征地补偿费集体所得部分及截止公开时的余额向上诉人进行了告知，且针对上述金额的来源及组成在被上诉人一审庭审过程中已作出了合理的解释，同时被上诉人还告知了上诉人其他集体资金余额情况请从镇江市阳光村务信息网（××）查询，故被上诉人已经针对上诉人的信息公开申请履行了法定职责。综上，被上诉人的上诉请求及理由均不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人秦军负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  肖 雄 审 判 员  曹 英 审 判 员  陈小娟 二〇二〇年九月十八日 法官助理  汤 鸿 书 记 员  袁艺青