安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖13行终189号 上诉人（一审第三人）郭正永，男，1971年6月23日出生，汉族，户籍地安徽省宿州市泗县。 委托代理人董龙，安徽法理律师事务所律师。 委托代理人杨涛，安徽法理律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）高桂梅，女，1972年8月15日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。 一审被告泗县自然资源和规划局，住所地安徽省宿州市泗县经济开发区汴河大道110号，统一社会信用代码11341324MR1C03407H。 法定代表人马士强，局长。 上诉人郭正永因被上诉人高桂梅诉一审被告泗县自然资源和规划局土地行政登记一案，不服安徽省泗县人民法院于2020年7月31日作出的（2020）皖1324行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月14日受理后，依法组成合议庭审理了本案,现已审理终结。 一审法院查明，高桂梅于1999年7月13日对位于瓦韩中学东25米处一宗土地办理了土地登记，土地性质为集体土地建设用地，土地使用证证号为泗集建（99）字第178576号，面积为220平方米，四至为北面和东面是空地，南面和西面都是路。1999年4月17日，高桂梅办理了安徽省村镇建设工程规划许可证并交纳了准建费。2009年6月16日，泗县人民政府为泗县草沟镇政府颁发泗国用（2009）521号国有土地使用权证，该宗土地位于泗县草沟镇瓦××草××路东侧，面积为6932.3平方米。2009年9月8日，原泗县国土资源局与草沟镇政府签订国有土地使用权出让合同，将草沟镇瓦韩街北草大路东侧的一宗面积为6932.3平方米的土地使用权出让给草沟镇政府。同日，草沟镇政府与郭正永签订国有土地使用权转让协议书，将该宗土地以20万元转让给郭正永。2009年9月9日，郭正永向土地主管部门申请土地登记。2009年9月10日，泗县人民政府为郭正永颁发泗国用（2009）第523号国有土地使用权证。该宗土地范围包括高桂梅的土地使用证范围。2020年，郭正永以高桂梅的丈夫梁开冰土地侵权为由提起民事诉讼，要求拆除高桂梅土地上的房屋并将土地恢复原状。诉讼中，高桂梅知晓郭正永土地使用证登记范围包括其土地使用权证登记范围，遂提起行政诉讼，请求撤销郭正永持有的泗国用（2009）第523号国有土地使用证。 一审法院认为，高桂梅持有的泗集建（99）字第178576号土地使用证与郭正永持有的泗国用（2009）第523号土地使用证的登记范围存在部分重叠的情况。郭正永对高桂梅土地使用证范围在其土地使用证范围之内也予以认可。泗县自然资源和规划局在为郭正永办理土地登记时，地籍调查表中未记录高桂梅土地及房屋状况，在邻宗地无任何记录。在权属调查记事及调查员意见中“四至清楚，面积与申报相符，无争议”，在地籍勘丈记事记载“采用皮尺和仪器测量，误差在允许范围以内，无遗留问题”，上述记载明显与事实不符。在高桂梅泗集建（99）字第178576号土地使用证未被注销的情况下，泗县自然资源和规划局又对同一宗土地为郭正永颁发了泗国用（2009）第523号土地使用证，程序违法。因泗国用（2009）第523号土地使用证已办理了变更登记，在变更登记的过程中已将泗国用（2009）第523号土地使用证注销，故被诉登记行为已无可撤销内容，应依法确认该行政行为违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决泗县自然资源和规划局为郭正永颁发泗国用（2009）第523号土地使用证的行政行为违法。案件受理费50元，由泗县然资源和规划局负担。郭正永不服，提起上诉。 郭正永上诉称，一、案涉纠纷系因泗县自然资源和规划局为高桂梅颁发的土地使用证与郭正永持有的土地使用证登记范围存在重合引起，该纠纷必须先通过行政复议解决，然后才能提起诉讼，属复议前置案件，一审法院在未经复议的情况下，径行判决程序违法。二、一审法院片面采信高桂梅提供的证据，高桂梅提供的建设用地使用证、规划许可证、房屋所有权证、准建证发票均系复印件，一审法院应对其地籍信息进行核查，确认后才能认定，一审法院在未进一步查证的情况下片面采信不当。三、泗国用（2009）第523号土地使用证已办理变更登记，该证已被注销，已无可撤销内容，在高桂梅未变更诉讼请求的情况下，一审法院径行判决确认违法属超诉求判决，程序违法。综上，请求撤销一审判决，改判驳回高桂梅的起诉。诉讼费用由泗县自资源和规划局负担。 高桂梅二审中未提交书面答辩意见。 泗县自然资源和规划局二审中未提交书面答辩意见。 泗县自然资源和规划局在一审中提交证据如下：1、皖（2019）泗县不动产权第0010010号不动产登记材料；2、泗国用（2009）第523号土地使用权证；3、国有土地出让合同；4、国有土地使用权出让呈报表；5、国有土地使用转让协议书；6、完税凭证、非税收专用收据、土地评估报告；7、土地登记审批申请表；8、地籍调查表。法律依据，《土地登记办法》第九条、第十二条、第三十八条。 高桂梅在一审中提交证据如下：1、身份证复印件和户口簿复印件；2、高桂梅的集体土地建设用地使用权证复印件一份；3、高桂梅的村镇建设工程规划许可证复印件一份；4、高桂梅的房屋所有权复印件一份；5、高桂梅办理准建证发票复印件一份；6、郭正永的泗国用（2009）第523号土地使用证复印件一份；7、郭正永《租赁木材场协议书》复印件一份；8、郭正永的民事起诉状复印件一份。 上述证据均已随案移送本院，本院予以确认。 经审理查明，高桂梅于1999年7月13日办理的集体土地建设用地使用权证并无编号，其持有的房屋所有权证编号为字第178576号。一审判决查明案件其他事实清楚，本院予以确认。 另查明，2009年6月16日，草沟镇人民政府办理了泗国用（2009）第521号土地使用证，地类为工业，使用权类型为划拨，使用权面积为6932.3平方米。郭正永持有的泗国用（2009）第523号土地使用证系自泗国用（2009）第521号土地使用证变更登记而来，变更后的地类为住宅，使用权类型为划拨，使用权面积为6932.3平方米。 本院认为，本案的争议焦点为案涉土地登记与高桂梅是否具备利害关系，即高桂梅是否具备本案原告诉讼主体资格。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条（一）项之规定，原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，郭正永持有的泗国用（2009）第523号土地使用证系自泗国用（2009）第521号土地使用证变更登记而来，对高桂梅权利产生影响的的行政行为系泗国用（2009）第521号土地登记行为，泗国用（2009）第523号土地使用证作为后续的变更登记行为未直接侵犯高桂梅的权利，其与该行为之间不具有利害关系，不具备提起诉讼的原告主体资格。 综上，高桂梅不具备本案原告诉讼主体资格，依法应驳回其起诉。一审判决查明案件事实清楚，但判决结果不当，本院依法予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一)项之规定，裁定如下： 一、撤销安徽省泗县人民法院作出的（2020）皖1324行初10号行政判决； 二、驳回被上诉人高桂梅的起诉。 一审案件受理费50元，退还一审被告泗县自然资源和规划局。二审案件受理费50元，退还上诉人郭正永。 本裁定为终审裁定。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二〇年九月二十九日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。