河北省保定市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀06行终203号 上诉人（原审原告）訾海广，男，1983年5月20日出生，汉族,住保定市顺平县。 委托代理人赵丽丽，北京市盈科律师事务所律师。 委托代理人贾新颖，北京市盈科律师事务所律师。 被告顺平县公安局，住所地保定市顺平县平安东大街8号。 法定代表人梁中普，该局局长。 委托代理人李晓林。 委托代理人鲍韶伟。 被告保定市公安局，住所地保定市竞秀区东风中路1166号。 法定代表人郑建军，该局局长。 委托代理人田新民。 上诉人訾海广因与被上诉人顺平县公安局治安管理行政处罚、保定市公安局行政复议一案，不服河北省保定市竞秀区人民法院（2020）冀0602行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，被告顺平县公安局于2019年8月12日作出顺公（蒲）行罚决定[2019]0425号行政处罚决定书，决定书载明，被处罚人訾海广，现查明：2019年7月10日13时许，在顺平县蒲上镇大恩村，訾海广向訾玉玲家二楼投掷土块儿，威胁訾玉玲人身安全。以上事实有訾海广的陈述和申辩、被侵害人的陈述、现场勘验笔录、现场照片及视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一项之规定，现决定对訾海广行政拘留五日。原告訾海广不服，于2019年9月17日向被告保定市公安局申请行政复议，保定市公安局受理后，向被告顺平县公安局送达行政复议申请书、行政答复通知书，收到顺平县公安局的答复书及作出具体行政行为的证据、依据后，经书面审查，于2019年11月19日作出保公复决字[2019]484号行政复议决定书。决定书载明，顺平县公安局作出的顺公（蒲）行罚决定[2019]0425号行政处罚决定书事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：维持顺平县公安局作出的顺公（蒲）行罚决定[2019]0425号行政处罚决定。决定作出后进行了送达。 原审法院认为，原告对二被告执法主体无异议，对二被告的执法主体予以确认。被告顺平县公安局的办案程序经过立案、调查、研究决定、告知、送达执行等程序，符合相关规定，对被告顺平县公安局的办案程序予以认定。被告顺平县公安局提交的证据间具备真实性、客观性、关联性，形成了证据链，对被告顺平县公安局认定的事实予以确认。被告顺平县公安局对原告訾海广向訾玉玲家二楼投挪土块儿，威胁訾玉玲人身安全的事实依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一项之规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的、处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以罚款，(一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；”决定对訾海广行政拘留五日并无不当，对被告顺平县公安局作出行政行为适用的法律、法规予以认定。原告虽对被告顺平县公安局办案程序、认定事实提出异议，但不能提交有效证据加以证明，对其主张不予支持。保定市公安局作为复议机关受理原告复议申请后，向被告顺平县公安局送达行政复议申请书、行政答复通知书，收到顺平县公安局的答复书及作出具体行政行为的证据、依据后，经书面审查，作出行政复议决定，其认定事实清楚，程序合法。综上所述，二被告被诉行政行为主体适格，程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告訾海广的诉讼请求。 上诉人訾海广上诉称，一、据以认定訾海广实施威胁他人人身安全的主要证据不足，被上诉人的证据不具备真实性、客观性、关联性。本案中，被上诉人提供的訾海广实施投掷土块的视频时间较短且不清晰。訾玉玲无法确定案发时訾海广体貌特征、案发时间，确定视频人物系訾海广错误。訾玉玲提交视频天气与当天不符。蒲上派出所未提供完整视频，也未对该视频进行鉴定，且该视频是假的。二、上诉人訾海广的证据足以证明被上诉人办案程序违法，认定事实不清，原审判决错误。被上诉人顺平县公安局制作报警案件登记表、受案登记表、受案回执和笔录程序违法。被上诉人发放传唤证和传唤程序违法。被上诉人送达法律文书违法。《行政拘留家属通知书》涉及日期部分非韩庆铃书写。被上诉人办案过程中回避程序违法，勘验程序违法，记录勘验时间不符合常理，且扣押物品、告知、执行程序违法。案件审核、审批手续违法。三、上诉人在原审中提供的录音和视频证据来源合法，未损害他人合法权益或者违反法律强制性规定，已形成完整的证据链证明被上诉人办理本案程序严重违法，上诉人证据应当被依法采纳。四、本案訾玉玲过错在先，警方未作处理，双方之间属邻里纠纷，不构成行政违法。五、原审法院判决错误。综上,请求撤销一审判决；依法改判支持上诉人的原审全部诉讼请求；本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人顺平县公安局答辩称，我局作出的顺公（蒲）行罚决字[2019]0425号《行政处罚决定书》正确。我局依据《河北省公安机关治安管理处罚裁量标准》依法给予訾海广行政拘留五日的处罚决定，在实体上，有违法行为人訾海广的陈述和申辩、被侵害人陈述、现场勘验笔录、现场照片及视听资料等证据证实；在程序上，严格履行了受案、传唤、告知、审批、决定、送达、执行、通知家属等法律程序。2019年9月17日，上诉人訾海广因不服我局该处罚决定向保定市公安局申请行政复议，保定市公安局作出维持我局顺公（蒲）行罚决字[2019]0425号行政处罚决定。2020年6月24日，保定市竞秀区人民法院作出的（2019）冀0602行初147号行政判决，驳回上诉人诉讼请求。综上，我局对訾海广行政拘留五日的处罚决定，认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，定性准确，程序合法，内容适当，请依法维持原判。 被上诉人保定市公安局答辩称，2019年9月17日，訾海广不服顺平县公安局作出的顺公（蒲）行罚决字[2019]0425号行政处罚决定，向我局申请行政复议。我局于当日受理该行政复议，并向顺平县公安局送达《保定市公安局行政复议提交答复通知书》和訾海广行政复议申请书副本。2019年9月20日，顺平县公安局向我局提交《行政复议书面答复书》及案件相关材料。我局经审理查明：2019年7月10日13时许，在顺平县蒲上镇大恩村，訾海广向訾玉玲家二楼投掷土块，威胁訾玉玲人身安全。以上事实有訾海广的陈述申辩、被侵害人陈述、现场勘验笔录、现场照片及视听资料等证据证实。我局认为：顺公（蒲）行罚决字[2019]0425号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，我局决定维持原具体行政行为。作出保公复决字[2019]484号行政复议决定书，向訾海广进行邮寄送达。综上，我局作出的保公复决字[2019]484号行政复议决定书认定事实清楚，程序合法。请驳回原告诉讼请求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款规定：“公民、法人或其他组织同被诉行政行为有利害关系的但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第三款规定：“原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。”本案中，被上诉人顺平县公安局对上诉人訾海广作出行政处罚决定一案中，訾玉玲系被害人，其与本案处理结果有利害关系，一审法院未通知訾玉玲作为第三人参加诉讼，系遗漏了必须参加诉讼的当事人。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（四）项之规定，裁定如下： 一、撤销河北省保定市竞秀区人民法院（2020）冀0602行初11号行政判决； 二、发回河北省保定市竞秀区人民法院重审。 审判长 赵 明 审判员 褚铁军 审判员 别道齐 二〇二〇年九月二十九日 书记员 郭怡晨