贵州省织金县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)黔0524民初3019号 原告：郑自明，男，汉族，1966年11月12日生，住陕西省镇坪县。 委托诉讼代理人：杨元芹，女，贵州道弘律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨启涛，男，贵州道弘律师事务所实习律师。 被告：贵州锦玉龙矿业发展有限公司，住所地：贵阳市南明区玉厂路263号同欣苑B栋（B）2单元5层一号，统一社会信用代码：9152010009449053X7。 法定代表人：陈林明，男，该公司总经理。 委托诉讼代理人（特别授权）：龚昌华，男，该公司法律顾问。 被告：江西核工业工程地质勘察院，住所地：江西省南昌市红谷滩新区庐山南大道286号，统一社会信用代码：91360000754230451E。 法定代表人：黄科辉，男，该院院长。 委托诉讼代理人：韩龙文，男，重庆坤博律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘倩，女，重庆坤博律师事务所律师。 原告郑自明与被告贵州锦玉龙矿业发展有限公司（以下至判决主文前简称锦玉龙公司）、江西核工业工程地质勘察院（以下至判决主文前简称江西核工业地勘院）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年6月19日立案后，依法适用简易程序，于2020年7月15日公开开庭进行了审理。原告郑自明及其代理人杨元芹、杨启涛，被告锦玉龙公司法定代表人陈林明、委托诉讼代理人龚昌华及被告江西核工业地勘院的委托诉讼代理人韩龙文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告郑自明向本院提出诉讼请求：1、判令二被告支付原告开挖运输泥煤的工程款310000元，并退还原告工程保证金800000元；2、判令二被告对上述款项承担连带责任；3、本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：2016年7月26日，原告和李明松与锦玉龙公司签订《泥煤施工协议》，由原告对贵州豪文农业发展有限公司（以下简称豪文公司）农业建设项目泥煤开挖运输工程进行开挖运输，协议对工程的基本概况、包干单价、工程量500万立方米、保证金50万元，双方的权利等进行了约定。该协议签订后，原告按照协议约定于2016年7月28日向锦玉龙公司交纳了30万元合同履约保证金，随即进场开挖运输。后原告与锦玉龙公司又签订了《补充协议》一份，原告按约定于2016年10月12日缴纳了50万元保证金后继续开挖运输，直至2016年12月，因豪文公司有违法行为，被公安机关查处，致使工程项目停工，后豪文公司一直未向锦玉龙公司支付工程款，导致锦玉龙公司也无力支付原告工程款。2017年3月8日，织金县人民政府组织召开会议研究中寨镇农业开发非法采煤地质环境综合治理事宜，明确被告二治理，过程中所得收入用于支付工程费用和解决遗留问题。2018年5月22日，织金县中寨镇人民政府发布公告，由被告二清理核定原豪文公司在中寨镇青山村建设现代生态农业观光园项目尚未兑现的一切欠款，原告对部分债权进行了申报，该次申报并不包括保证金和起诉的工程款，被告二确认的债权金额为703501元，双方于2019年9月21日签订了《协议书》对确认的债权履行时间进行了约定，协议签订后原告继续向被告二申报债权，要求江西核工业地勘院支付余下的31万元工程款并退还保证金80万元，江西核工业地勘院不予确认，要求原告通过司法途径解决。为维护原告合法权益，特诉请如前。 被告锦玉龙公司辩称，对80万元的合同保证金有异议。31万元的工程款是锦玉龙公司认可后向江西核工业地勘院申报的，审核成功与否与我公司无关，工程款及保证金，根据相关政策及资料及政府公告应由本案江西核工业地勘院支付。 被告江西核工业地勘院辩称，1、江西核工业地勘院不是本案适格被告，我单位与原告及被告锦玉龙公司无任何法律关系，三方不存在法律上权利义务关系，请求驳回对我院的起诉；2、即使认定我院是适格被告，要求我院承担连带责任无事实和法律依据，我单位与织金县国土局签订的合同并不必然产生由我单位对原告的债权承担连带清偿的后果，我单位向相关单位支付相关款项必须经过相关流程，首先是要核定是否属于支付的范围，经监理和跟踪审计单位审核并经国土局同意后才能支付。3、即便认定我单位是适格被告，我单位也无义务支付保证金，政府公告中的“一切欠款”与我单位与国土局签订合同中的“工程款、农民工工资、土地流转”我方不予认可。原告于2019年4月19日申报，已过登记核定期限。原告的合同相对方系被告锦玉龙公司，并非豪文公司，不属于遗留欠款的范围。原告主张的80万元不包含在我单位与织金县国土资源局签订的施工合同款项范围内，原告主张我单位承担80万元保证金没有事实和法律依据。4、原告主张的31万元工程款无事实和法律依据。原告之前向申报的工程已全部确认，原告现在主张的31万元工程款要么包含在已申报的工程款中，要么锦玉龙公司已经支付，原告当时申报没有提出来，与常理不符，原告当时申报自认共挖土方96000立方（包含未收方1万立方），且我单位与审计单位进行审核时，其自认共做了86000方，而且从政府2018年5月发布公告，到与我方2019年9月21日签订协议时，长达一年多的时间，原告对案涉工程款只字不提，也没有提供验工计价表，现在诉讼中又提出还有31000方，不能自圆其说，明显有悖常理，即使存在该31万元工程款，也是过了中寨人民政府公告申报时间，属于逾期申报，不属于审核和支付的范围，且已过3年诉讼时效。 本院经审理查明如下事实：2015年8月，贵州豪文农业发展有限公司（下称豪文公司）与织金县农牧局、中寨乡政府签订了相关招商引资协议书、投资合作框架协议书，由豪文公司在织金县中寨乡青山村开展生态农业开发。 2016年1月25日，豪文公司作为甲方与作为乙方的锦玉龙公司签订《贵州豪文农业发展有限公司中寨乡项目合同》，合同主要内容“1、乙方向甲方缴纳保证金叁佰万（￥：3000000元），工程交接完成，乙方进场正常施工，二天内缴纳贰佰万（￥：2000000元），甲方必须出具用途证明，余款壹佰万（￥：1000000元），农历二零一六年正月二十日之前支付保证半年内退还壹佰万元（￥：1000000元），其在开采完后，土地恢复验收完后十天内退还贰佰万元保证金，种植果树由乙方负责，国家补贴由乙方享有。2、甲方每吨工程煤提取30元（不含税），其余归乙方所有，税费由乙方自行负责。3、甲方办理工程手续及协调工作，协调周边农户关系，费用由甲方自理……5、乙方及时支付甲方工程煤佣金，一月一次结清（每吨30元不含税）……15、本项目为农业项目（不含采矿证、安全生产许可证等），挖出来的工程煤由乙方自行处理，甲方保证乙方正常销售施工……”。 2016年7月26日，被告锦玉龙公司作为发包方（甲方），原告郑自明作为承包人（乙方）签订《泥煤施工协议》，协议载明“一、工程概况：1、工程地点：织金县中寨乡青山村项目，2、业主名称：贵州豪文集团有限公司。3、承包方式，包工包机械（不含爆破、破碎），4、包干价为：土方，泥煤开挖场内转运一公里内包干价为10元/m3(税后价)，如超出一公里外补加运费每立方增加2元（税后价），工程量根据业主，除本协议明文规定外，不因任何原因做任何调整。5工程量：确保500万立方，缴纳保证金50万元……四、关于工期的约定……3、退还保证金时间半年退还一半，其余工程结束三天内天退还，因甲方原因造成连续停工1个月退还全部保证金，协议条文照常执行。五、工程款支付、本工程无工程预付款由乙方垫资施工一个月，甲方付每个月的工程量进度款100%……”。 2016年7月28日，被告锦玉龙出具收条，收条载明“今收到郑自明合同履约定金叁拾万元”。 2016年9月28日，原告与被告锦玉龙双方签订《补充协议》，协议载明“乙方要求增加工程方量，经双方协商，特签补充协议。1、在原告合同基础上增加300万方，2、单价照原合同每方10元；3、追加保证金30万元（大写：叁拾万圆整），用7月28日所交定金转成保证金；4、其它余款按合同执行”。 2016年10月2日，被告锦玉龙公司再次出具收条，收条载明“今收到郑自明合同履约金伍拾万元”。后因豪文公司相关负责人涉嫌进行煤矿非法开采、销售，该项目因故停工。 2016年11月21日，中寨镇人民政府发布关于开展严厉打击私挖滥采和非法运营国家资源专项行动公告，该公告载明“二、对私挖盗采点，一切运营车辆和设备，自本公告发布之日起三日内全部自行撤出，逾期不撤出，镇人民政府将依法捣毁取缔；对非法采煤采矿设备和运营车辆，视情况分别予以拍卖，扣押和捣毁；对非法违法生产的所有矿产品（煤炭）一律予以没收。……四、凡以招商引资和国家项目建设为名，进行非法私挖盗采和运营的，按照本公告前三条执行”。2017年3月，织金县人民政府组织召开会议研究中寨乡等乡镇农业开发非法采煤地质环境综合治理相关事宜。 2018年5月4日，织金县国土资源局作为发包人（甲方）、江西核工业地勘院作为承包人（乙方）签订《贵州省织金县中寨镇农业综合开发非法采矿地质环境综合治理工程施工合同》，该合同载明“……5、资金来源：环境治理过程中产生工程煤的销售资金，第二条、本工程采用单价承包方式……第三条……2、从签订合同之月起计算，乙方在1年内支付300万元到甲方指定账户，用于支付前期设计，预算和财评等费用，支付施工过程的监理和跟踪审计费。支付时间为每个月月底前支付75万元、3、乙方负责承担施工周边环境的协调处理和相关费用。第四条……（一）合同价款：33079947.309（中标价）。1、工程量据实结算。2、计算价=合同价+工程量增减调整价+支付前期非法采煤拖欠的工程款及农民工工资和农户土地流转费……6、前期非法采煤拖欠的工程款及农民工工资和农户土地流转费，由乙方与相关单位及人员对接清楚后，报监理和跟踪审计单位审核，经甲方同意后，进入总结算。（三）工程款的支付方式、本工程不支付工程预付款，在工程煤售后资金允许情况下，按月支付工程进度款……第（五）条工程煤销售及环境治理相关事项，（一）环境治理过程中产生的工程煤，由织金县政府相关部门定价后，乙方凭煤炭准销票，负责销售，销售资金负责保管，每月按煤炭准销票向县财政缴纳所有税金及每吨25元的保证金后，余款乙方仅用于环境治理和支付前期非法采煤拖欠的工程款及农民工工资和农户土地流转等费用……”。 2018年5月23日，织金县中寨镇人民政府发布《中寨镇人民政府关于清理核定贵州豪文农业发展有限公司在中寨镇青山村建设现代生态农业观光园遗留欠款的公告》，公告内容为“贵州豪文农业发展有限公司在中寨镇青山村建设现代生态农业观光园项目已依法取缔，根据织金县人民政府……精神，按照相关程序，现由江西核工业工程地质勘察院对原非法采煤地质环境进行综合治理。为确保工程建设项目顺利推进，切实维护好广大人民群众和有关单位及施工队伍的合法权益，现将有关事项公告如下：一、清理核定内容：原贵州豪文农业发展有限公司在中寨镇青山村建设现代生态农业观光园项目尚未兑现的一切欠款。二、本公告发布之日起30日内（即2018年6月22日前）涉及的单位或个人收集好真实有效的依据交由现治单位进行登记核定，按有关规定予以兑现。逾期未提供真实有效依据的，不予登记核定……”。 后郑自明提交材料进行申报，2019年织金县中寨镇人民政府出具收条载明收到原告郑自明泥煤施工协议等申报资料，其中2016年12月18日《郑自明施工队现场收方计算书》载明原告施工队取煤填土方挖方合计86000立方。 2019年7月13日，被告江西核工业地勘院的委托人韩龙文、李从远对原告郑自明进行了问话，原告郑自明在谈话笔录上签字捺印。谈话主要内容为“……？80万的保证金是否有转账凭证，：其中50万元有转账凭证，30万元没有转账凭证；？你总共做了多少方量，单价，总金额多少？：根据李源发签字确认的《郑自明施工队现场收方计算书》，总共做了86000方，单价10元/方，总金额860000元……”。 2019年9月21日，江西核工业工程地质勘察院贵州省织金县中寨镇青山村矿山地质灾害环境综合治理项目部为甲方，原告郑自明为乙方签订《协议书》，协议鉴于条款第2条载明“经核实，乙方申报工程款债权金额为703501元，本次核实可以确认的债权金额为703501元，暂不予确认的债权金额为0元”第3条载明“本协议解决的为本次核实范围内可以确认的债权金额；对本次核实范围内暂不予确认的金额，本协议不予解决，待乙方通过司法途径确认后另行解决”；同时该《协议书》中协议正文第5条亦载明“本次核实范围内暂不予确认的债权金额，待乙方通过司法程序确认后另行解决”。 后原告以2016年9月20日李源发签字《贵州锦玉龙矿业发展有限公司项目二0一六年9月验工计价表》载明的挖方31000方，价款310000元，当时因不知道未申报及保证金申报未得确认向本院提起诉讼，请求支付。 上述事实的认定，有原、被告陈述，原告提供的身份证复印件、《泥煤施工协议》、收条二份、《贵州锦玉龙矿业发展有限公司项目二0一六年9月验工计价表》织金县人民政府会议纪要—织府专议【2017】20号文件、收条及协议，《郑自明施工队现场收方计算书》、中寨镇人民政府的公告一份，织金县人民政府会议纪要—织府专议【2017】20号文件、织金县发改局文件、招商引资协议书、中寨乡项目合同责任书；被告江西核工业地勘院提交的营业执照、法人身份证明及身份证、《贵州省织金县中寨镇农业综合开发非法采煤地质环境综合治理工程施工合同》，贵州豪文农业发展有限公司拟欠薪情况登记表、债权申报资料、谈话笔录、协议书，遗留欠款公告；被告锦玉龙公司提交的营业执照、法人身份证明及身份证、贵州豪文农业发展有限公司中寨乡项目合同在卷予以佐证。对被告锦玉龙公司提交的账目表册系其公司自行制作，客观性存疑，不予采纳。其提交的承包合同、拍卖成交确认书与本案不具有关联性，不予采纳作为本案证据使用。 本院认为，对于31万元的工程款支付问题，原告之前申报工程款时未提及该款，且在被告江西核工业地勘院的代理人韩龙文等人对其问话时，其也称其总共做的工程为申报的86000方，也未提及还有本案涉及31000方工程量。现原告之前申报的工程款得到全部确认后，又以还有310000元的工程款未申报提起诉讼，因其未能举证证明该31万元工程款不包含在之前其向江西核工业地勘院申报的工程款中，应承担举证不能的后果，故其起诉要求支付31万元的工程款的诉请，不予支持。 对于保证金退还的问题，虽然被告锦玉龙公司仅认可收到50万元，但结合收条、双方对缴纳保证金的方式（一次转账，一次现金）陈述一致及被告锦玉龙公司提交的账目表中其公司安全和人员工资保障金载明郑自明保障金为80万元情况，认定原告郑自明向被告锦玉龙公司缴纳的保证金为80万元。原告郑自明与被告锦玉龙公司签订《泥煤施工协议》，双方均无相关开采资质及未取得采矿许可证等手续，双方签订的《泥煤施工协议》应属无效，根据法律规定及双方的约定，被告锦玉龙公司作为保证金的收取者，理应退还原告的保证金，原告要求被告锦玉龙公司退还80万元的保证金有事实及法律依据，予以支持。因被告江西核地勘院与织金县国土局签订的环境整治合同约定的支付范围为工程款，农民工工资及土地流转费，并未包含保证金，原告要求被告江西核地勘院退还保证金并承担连带责任无法律依据，不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第三条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、由被告贵州锦玉龙矿业发展有限公司于本判决生效之日起十五日内退还原告郑自明工程保证金800000元； 二、驳回原告郑自明其他的诉讼请求。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费14790元，减半收取计7395元，由原告郑自明负担1495元，由被告贵州锦玉龙矿业发展有限公司负担5900元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  罗斌 二〇二〇年九月十五日 书记员  陈洁