西安铁路运输中级法院   民事判决书                               (2020)陕71民终42号     上诉人（原审原告）:**国，男，汉族，XXXX年XX月XX日出生，住陕西省旬阳县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   被上诉人（原审被告）:安康市烟草公司旬阳分公司，住所地陕西省安康市旬阳县，统一社会信用代码91610900223193030W。   负责人:王智慧。   委托代理人:姚雪茹，泰和泰（西安）律师事务所律师。   委托代理人:孙祺，泰和泰（西安）律师事务所实习律师。   上诉人**国因与被上诉人安康市烟草公司旬阳分公司（以下简称旬阳烟草分公司）物权保护纠纷一案，不服安康铁路运输法院(2020)陕7101民初59号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月12日立案后，依法组成合议庭，向双方当事人送达了举证通知书、开庭传票等法律文书。本院原定于2020年9月2日公开开庭审理本案，后上诉人**国提出因身体原因无法到庭参加庭审，且无法使用“在线法院”系统参加开庭审理，故提出要求进行书面审理的申请，经被上诉人旬阳烟草分公司同意，本院决定采用书面方式审理本案。本案现已审理终结。    上诉人**国上诉请求：撤销原判,判令旬阳烟草分公司按照国家征地补偿标准补偿征用其土地补偿费120684元。事实及理由：被上诉人于2010年强行征用上诉人家水田，不公开村民征地公告协议就直接开始施工，损害上诉人水田和农作物，是不合法的征收，应按照国家补偿标准给上诉人征地补偿款。上诉人向村上申报的水田地共计六块，包含上诉人、**政、**平、**成及陈宏学门前的沙地，共计1亩地，但被上诉人的征地费用一直没有给上诉人。2010年征用上诉人家水田，是不合法征收土地方案，政府和村上是侵犯农民承包经营条约。因此，特上诉要求保障上诉人的本份土地。   被上诉人旬阳烟草分公司辩称：一、上诉人不是本案适格主体，无权请求被上诉人支付土地补偿费。一审中，上诉人确认其仅有0.57亩土地使用权，该地块的土地补偿金已由旬阳县XX镇XX社区给付到位。另外的2.67亩土地实际为其大哥**平、二哥**虎享有，上诉人并未经授权对这2.67亩土地补偿金提起诉讼。即使按上诉人所述，案涉地块的权属还存在其他权利人，那上诉人也并非是案涉地块的完全权利人。二、被上诉人不是本案的适格主体。上诉人没有证据证明案涉土地落入被上诉人受让的土地范围内。三、被上诉人按照法律程序受让国有土地，为受让土地的合法使用权人。旬阳县国土资源局下发的《关于安康市烟草公司旬阳分公司受让国有土地使用权的批复》及发布的《公告》足以表明，被上诉人受让的XX社区XX组土地经国家依法征收后，属于国有土地。且旬阳县国土资源局已向被上诉人颁发《国有土地使用证》，被上诉人为受让土地的合法使用权人。上诉人如果认为土地征收存在程序问题，应向村上或者相关行政部门提起行政复议或者行政诉讼。四、在上诉人起诉之前，本案未出现时效中止、中断的事由，故本案已经超过诉讼时效，一审判决并无不当。请求依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。    原审原告**国向一审法院起诉请求：1.判令旬阳烟草分公司按照国家征地补偿标准补偿征用**国土地补偿费120684元；2.本案诉讼费用由旬阳烟草分公司承担。   一审法院认定事实：2011年7月14日烟草安康市公司与XX镇XX社区签订征地协议，拟在该XX组征地10亩用于建烟站。2012年4月26日旬阳烟草分公司与旬阳县国土资源局签订国有土地使用权出让合同，于2013年7月29日取得旬阳县人民政府颁发的《国有土地使用证》。另查明，2010年金河口社区规划在XX组张湾建安置点，共征用**国土地面积0.57亩，补偿款10876元，于2010年9月11日补偿到位。后**国认为其大哥和二哥户下的0.7亩和1.97亩共计2.67亩的被征土地应属其户下承包地，应由其取得相应的土地补偿款，遂提起本次诉讼，请求法院判令旬阳烟草分公司按照国家补偿标准向其支付2.67亩土地对应的补偿款。    一审法院认为：本案的争议焦点为1.原告**国提起本次诉讼是否符合原告、被告适格的起诉条件。2.原告**国提起本次诉讼是否超过诉讼时效。针对第一点，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；……”本案中，首先，原告**国认为自己享有承包经营权的土地被征用后未按规定或标准向其支付土地补偿款侵犯了其权益为由向人民法院提起民事诉讼，该诉请是否成立与原告自身的合法权益具有直接利害关系，而原告是否享有案涉土地权利的问题涉及原告诉请的证据支持，而非利害关系的认定。对被告辩称原告不能证明其是涉诉地块的权利人，故不具有原告资格无法律依据的辩解意见，本院不予采纳。其次，被告提出原告**国不是《征地协议》的相对方且其不能证明案涉土地在被告受让土地范围内，故被告不是本案适格主体的意见。经审查，原告**国诉状中列明的本案被告名称及信息明确，应视为原告起诉有明确的被告，故对被告的辩解意见，本院不予采纳。针对第二点，诉讼时效问题。原告**国的诉请实质为因土地征用行为导致其土地承包经营权受侵害，而向被告主张赔偿其权利遭受损害的侵权损害赔偿请求权，这里需要明确的是，物权保护中包括了对损害物权的侵权请求权，此类请求权更侧重于对债权权利的保护，故应依法适用诉讼时效制度。《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”第一百三十七条规定：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。”《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。”《最高人民法院关于适用中华人民共和国民法总则>诉讼时效制度若干问题的解释》第三条规定：“民法总则施行前，民法通则规定的二年或者一年诉讼时效期间已经届满，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院不予支持。”本案中，被告提出原告提起本次诉讼超过《民法总则》规定的三年诉讼时效的意见，经审查，原告**国户下0.57亩土地于2010年征收，其于2010年9月11日领取了补偿款10876元，此时其应当知道案涉土地同时被征收的事实，故其提起民事诉讼应适用《民法通则》二年的诉讼时效规定，但原告**国于2020年1月6日才提起本次诉讼，明显已超过法定的诉讼时效。综上，依据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百一十九条之规定，判决如下：驳回原告**国的诉讼请求。本案受理费2714元，由原告**国负担。    本案二审期间, 被上诉人旬阳烟草分公司在本院确定的举证期限内未提交新的证据。上诉人**国提交了以下八份材料：1.**成的《承包地块调查表》；2.**成一户的《农村土地承包经营权登记信息表申报表》；3.**成的《户主声明书》；4.**成的《公示无异议声明书》；5.**成的《农村土地承包合同》；6.吴德成的《家庭承包土地情况登记表》；7.**成的《农村土地承包经营权证、家庭承包合同书>丢失声明》；8.**成的《农村土地承包经营权确权登记颁证审批表》。证明目的是案涉土地承包经营权属于**国，**成实际上也未取得征地补偿款。被上诉人旬阳烟草分公司对上述材料发表了质证意见，认为不属于二审新证据，对其真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可。经审查，上述材料均为复印件，其内容中均没有出现与**国相关的信息，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第八十七条、第八十八条的规定，本院认为,上诉人**国提交的上述材料与本案事实不具有关联性，故对其证明效力本院不予认可。一审法院查明事实正确，本院对此予以确认。    本院二审经审理另查明，**国一审审理中提交了有**平签字捺印的“XX公路XX段征地拆迁现场登记原始表”，其中显示水田、水浇地、菜地为0.7亩；有**虎签字捺印的“XX公路XX段征地拆迁现场登记原始表”，其中显示水田、水浇地、菜地为1.97亩、青苗2.67亩；有**国签字盖章的“XX公路XX段征地拆迁现场登记原始表，登记时间：2010年6月14日”，其中显示水田、水浇地、菜地为0.57亩、成材树8株、青苗0.57亩。    再查明，2011年7月14日，陕西省烟草公司安康市公司（甲方）与XX镇XX社区（乙方）签订的《征地协议》中显示：1.征地10亩面积6600㎡，总款伍拾贰万捌仟元整（农作物、各类树木、临时建筑物包含在内）。其征地四界为：东以水渠为界，南以金河口小学围墙向外10米为界，XX公路为界，北以河堤向里5米为界。2.资金兑付方式：征地补偿资金由甲方一次性兑付到乙方指定的账户，由乙方负责兑付到户。2012年5月7日，旬阳县神河镇金河口社区居民委员会收到旬阳烟草分公司支付的10亩征地补偿金528000元。   还查明，旬阳县人民政府2012年5月3日作出旬政地发［2012］26号《关于安康市烟草公司旬阳分公司受让国有土地使用权的批复》，同意旬阳烟草分公司受让XX镇XX社区国有土地使用权10亩（6667平方米），作为旬阳烟草分公司烟草农业基地单元建设神河烟叶中心管理站（工业仓储用地）。旬阳烟草分公司于2012年4月26日与旬阳县国土资源局就神河镇XX社区XX组（学校外侧）宗地签订《国有土地使用权出让合同》，其中第七条约定：“本合同项下宗地的土地使用权出让金为每平方米人民币大写叁拾伍元（小写35.00元）；总额为人民币大写贰拾万叁仟叁百叁拾伍元（小写23.3335万元）。……第十三条，受让人同意在2012年6月26日之前动工建设，并于2013年4月26日前工程项目全部竣工”。2013年7月2日，旬阳县国土资源局张贴（2013年）第112号《公告》，内容为：陕西省烟草公司安康市公司申请颁发国有土地使用权证，该局已受理。准予登记土地权属性质为国有，宗地面积6667平方米，座落神河镇XX社区XX组；宗地界址东以排水渠外沿为界，XX公路外沿为界，南以学校墙外皮及围墙外皮端出十米为界、东南以厕所、菜地外沿为界，北以河堤外沿向内五米为界；土地使用权者及其他土地权益相关者，对以上审核结果如有异议，应在 2013年7月16日前，以书面形式向该局提出复查申请。公告期限为十五天。此后，旬阳烟草分公司向旬阳县国土资源局等单位机关交纳了土地出让金、征地管理费、耕地开垦费、新增建设使用费及耕地占用税等税费。旬阳烟草分公司陈述，旬阳烟草分公司烟草农业基地单元建设神河烟叶中心管理站于2015年8月开始施工建设。    根据上诉人**国和被上诉人旬阳烟草分公司的诉辩意见，本院确定本案二审的争议焦点为：1.**国与旬阳烟草分公司之间是否存在物权法律关系；2.**国在本案中的诉讼请求是否超过诉讼时效期间。对此，本院发表评判意见如下：    关于争议焦点一，**国与旬阳烟草分公司之间是否存在物权法律关系。    本案是**国因认为旬阳烟草分公司征用其承包的土地但并没有给其支付相应的征地补偿款而提起的民事诉讼，案由为物权保护纠纷，因此，认定**国与旬阳烟草分公司之间是否存在物权法律关系，应当从以下三个方面判断：1.旬阳烟草分公司是否存在通过不法占有和不法处分等非法侵占手段侵害了**国享有的土地承包经营权的行为；2.旬阳烟草分公司与**国之间是否存在土地承包经营权转包、出租等土地流转的法律关系；3.旬阳烟草分公司与**国之间是否存在承包地征收补偿费用分配的法律关系。    对于第一个方面，旬阳烟草分公司是否存在通过不法占有和不法处分等非法侵占手段侵害了**国享有的案涉土地承包经营权的行为，即旬阳烟草分公司是否存在侵犯**国土地承包经营权的侵权行为。经审查，本案中，陕西省烟草公司安康市公司通过与安康市旬阳县XX镇XX社区签订《征地协议》并由旬阳烟草分公司交纳征地补偿金；经旬阳烟草分公司提出申请、旬阳县人民政府批复，通过与旬阳县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》并交纳了土地出让金、征地管理费、耕地开垦费、新增建设使用费及耕地占用税等税费后，受让安康市旬阳县XX镇XX社区10亩（6667平方米）的国有土地使用权，由陕西省烟草公司安康市公司取得《国有土地使用权证》；此后在该地块上建设神河烟叶中心管理站。在相关征地、受让国有土地使用权及建设施工过程中，没有证据证明**国享有承包经营权的案涉土地包含在该案涉10亩地块中，没有证据证明该案涉10亩地块与**国享有承包经营权的案涉土地有重叠或相邻，也没有证据证明旬阳烟草分公司存在其他不法占用、不法处分**国案涉土地的侵权事实和行为。因此，本院认为，被上诉人旬阳烟草分公司不存在通过不法占有和不法处分等非法侵占手段侵害**国享有的案涉土地承包经营权的行为，即本案中旬阳烟草分公司与**国之间不存在土地承包经营权侵权的法律关系。    对于第二个方面，旬阳烟草分公司与**国之间是否存在土地承包经营权转包、出租等土地流转的法律关系。经审查，安康市旬阳县XX镇XX社区是与陕西省烟草公司安康市公司签订的《征地协议》，旬阳烟草分公司是与旬阳县国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》，并由陕西省烟草公司安康市公司取得案涉10亩地的国有土地使用权。本案中，没有证据证明**国与旬阳烟草分公司签订有案涉土地转包、出租、互换或者其他方式的书面土地流转协议，也没有证据证明**国与旬阳烟草分公司之间存在与案涉土地相关的转包、出租、互换或者其他方式进行土地流转的事实情况。因此，本院认为，旬阳烟草分公司与**国之间不存在案涉土地承包经营权转包、出租等土地流转的法律关系。    对于第三个方面，旬阳烟草分公司与**国之间是否存在承包地征收补偿费用分配的法律关系。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”。经审查，本案中，安康市旬阳县XX镇XX社区（乙方）是与陕西省烟草公司安康市公司（甲方）签订的《征地协议》，该协议约定征地补偿资金由甲方一次性兑付到乙方指定的账户，由乙方负责兑付到户。此后旬阳烟草分公司按照协议约定的金额和时间向安康市旬阳县XX镇XX社区一次性支付了征地补偿资金。同时，旬阳烟草分公司经提出申请、旬阳县人民政府批复，与旬阳县国土资源局签订了《国有土地使用权出让合同》、并交纳了相关土地出让金等税费后，受让了案涉土地的国有土地使用权。因此，按照上述法律规定和案涉协议约定内容，本院认为，旬阳烟草分公司并不是案涉承包土地的征收主体，也不是案涉承包土地征收补偿费用的分配主体，其与**国之间不存在承包地征收补偿费用分配的法律关系。    综上，本院认为，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。第九十一条第（一）项规定，人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外：（一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任。据此规定，本案中，**国提出要求旬阳烟草分公司支付承包地征地补偿费用的诉讼请求，就应当首先对其与旬阳烟草分公司之间存在物权法律关系的基本事实承担举证责任，但在本院一审、二审期间，其所提交的证据无法证明旬阳烟草分公司与其之间存在土地承包经营权侵权、土地承包经营权流转、承包地征收补偿费用分配等基本事实，即其无法举证证明其与旬阳烟草分公司之间存在物权法律关系的基本事实，故其应当承担不利的法律后果。因此,**国要求旬阳烟草分公司支付承包地征地补偿费用的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。      关于争议焦点二，**国在本案中的诉讼请求是否超过诉讼时效期间。    《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。”第一百九十四条、第一百九十五条分别规定了诉讼时效中止或者中断的法定情形。经审查，本案中，**国自述2010年其土地被征用，2010年9月11日收到土地补偿款10876元；2013年7月2日，旬阳县国土资源局张贴了主要内容为陕西省烟草公司安康市公司申请颁发国有土地使用权证的（2013年）第112号《公告》；旬阳烟草分公司陈述其烟草农业基地单元建设神河烟叶中心管理站于2015年8月开始施工建设。因此，本院认为，**国应当自2010年9月开始即知道其案涉土地被征用的事实，如果其认为旬阳烟草分公司侵犯其案涉土地承包经营权，那么其也最迟于2015年8月就应当知道“其案涉土地承包经营权受到旬阳烟草分公司的损害”，故其向旬阳烟草分公司提起本案支付征地补偿费请求的诉讼时效期间应当自2015年9月开始起算，但其于2020年1月6日提起本案诉讼，已经超过法律规定的诉讼时效期间。同时，虽然**国自述其一直在反映本案所诉问题，但是其并没有提交相应的证据来证明本案中存在诉讼时效中止或者中断的情形。故**国提起本案民事诉讼已超过诉讼时效期限，旬阳烟草分公司作为原审被告在本案一审中已经提出诉讼时效抗辩，故依照《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百一十九条的规定，应当判决驳回**国的诉讼请求。    需要说明的是，经审查**国在本案一、二审过程中的诉讼请求和理由，可以看出**国始终认为其没有收到按照国家补偿标准征用其承包土地的相关补偿费用，因而提起本案民事诉讼。因此本院在此向**国予以告知，如果**国对相关征地的行政行为有异议，可以通过其他途径依法提出其意见；如果**国认为其所在村组未按照法定程序分配相关征地补偿款项，其还可以向其所在村组提出意见或依法通过民事诉讼途径主张其权利救济。    综上所述，本院认为，上诉人**国与被上诉人旬阳烟草分公司之间不存在物权法律关系，其提起的要求旬阳烟草分公司支付征地补偿款的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，且已经超过诉讼时效期间，依法应当判决驳回，故本院对其上诉请求和理由不予支持。原审判决认定事实基本清楚、审判程序合法、处理结果正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：    驳回上诉,维持原判。    二审案件受理费2714元,应由上诉人**国负担，**国提出免交申请，依据《诉讼费用交纳办法》第四十四条、第四十五条第一款第（一）项、第四十八条、第五十条、第五十一条的规定，本院决定准许**国免交。    本判决为终审判决。         审  判长    刘秦瑜   审  判  员    胡雁   审  判  员    柴苗                              二〇二〇年九月二十八日            法官助理    徐晟   书  记  员    刘倩             1