黑龙江省绥滨县人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑0422行初1号原告：程海，男，1961年4月1日出生，汉族，个体，现住绥滨县。原告：程龙，男，1963年12月8日出生，汉族，个体，现住绥滨县。原告：程霞，女，1965年10月14日出生，汉族，个体，现住绥滨县。三原告的委托诉讼代理人：温振国，黑龙江吉相律师事务所律师。被告：绥滨县不动产登记中心，地址：绥滨县办事中心七楼。法定代表人：汤海东，职务：主任。委托诉讼代理人：王东，男，1980年1月23日出生，汉族，法律工作者，住绥滨县。第三人：王作明，男，1947年12月8日出生，汉族，退休干部，现住绥滨县。委托诉讼代理人：赵强，男，1971年11月23日出生，汉族，法律工作者，住绥滨县。原告程海、程龙、程霞不服被告绥滨县不动产登记中心（原绥滨县房产管理处）2006年为第三人王作明办理的不动产转移登记行为，于2020年4月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月14日受理后，于2020年4月21日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭审理了本案。原告及其委托诉讼代理人、被告行政机关负责人及诉讼代理人、第三人及诉讼代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告程海、程龙、程霞向本院提出诉讼请求：1．判令被告依法撤销第三人王作明违法取得的房屋权属证书，恢复原告父亲程显贵名下的房屋权属证书上。事实和理由：三原告是亲兄弟姐妹。父亲程显贵于2003年3月28日病逝，母亲徐延秀于1988年6月4日病逝。二老去世后留有遗产平房两处（连脊），共70多平方米。该两处平房坐落于绥滨县××老头组东侧。原告父母去世后，该平房一直由原告的弟弟程军及弟媳使用，我们父母去世后也没有分割。2018年原告得知，原告父母遗留的平房卖给了第三人王作明。我们到县房产处查询，得知第三人是在原告父亲过世后的2006年12月份办理的房产证。根据房地产管理法的规定，房屋买卖双方必须持本人身份证亲自前往办理,当时原告父亲已经过世,如何去办理?当了解到以上情况后,原告向被告提出明确请求,请求被告履行房屋登记管理的法定职责,撤销第三人以欺骗手段非法取得的房屋权属证书。但在证据确凿,法律规定明确的情况下,被告拒不履行法定职责,故原告提起诉绥滨县不动产登记中心不履行登记法定职责之诉。原告认为,《城市房地产转让管理规定》(95年实施)第七条明确规定“房地产转让，应当按照下列程序办理:（一）房地产转让当事人签订书面转让合同；（二）房地产转让当事人在房地产转让合同签订后90日内持房地产权属证书、当事人的合法证明、转让合同等有关文件向房地产所在地的房地产管理部门提出申请,并申报成交价格;（三）房地产管理部门对提供的有关文件进行审查,并在7日内作出是否受理申请的书面答复,7日内未作书面答复的,视为同意受理。但被告为第三人王作明办理产权证书时,并没有遵守以上规定认真审查,导致第三人以虚假证据办理了产权登记,在原告提出明确注销要求后,拒不履行法定职责属于行政不作为,损害了原告财产权,属于可诉行政行为;又依据《城市房地产转让管理规定》第八条“…直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作”,所以绥滨县不动产登记中心作为绥滨县房地产转让登记机关，是本案适格被告。综上,请求法院以被告违反《行政诉讼法》第七十条第(一)、(二)、(三)、(五)项为由,依据《城市房屋权属登记管理办法》第三十五条“以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段获得房屋权属证书的,由登记机关注销其房屋权属证书、没收其非法所得,并可对当事人处以一千元以上一万元以下罚款。”之规定，判令被告依法撤销第三人王作明违法取得的房屋权属证书。恢复原告父亲程显贵名下的房屋权属证书。被告绥滨县不动产登记中心辩称,一、原告要求撤销第三人王作明房屋权属证书不能成立,依据《房屋登记办法》第三十八条,经依法登记的房屋发生下列情形之一的,房屋登记簿记载的所有权人应当自事实发生后申请房屋所有权注销登记,为此,原告三人不是房屋所有权人,提出的撤销请求不能成立,也不符合相关法律法规。二、依据《城市房屋登记管理办法》第三条、第十一条规定及缓滨县房产事务中心向我单位回函绥房产函（2020)1号关于绥滨县房产事务中心2006年办理登记相关事项的复函也充分证明了当年办理房屋转移登记时无需卖方到场）由申请人买方携带有效证件、房产证、双方交易合同，提出办理申请,初审、复审,通过即可发证。(流程:新户填写申请;测量员到现场测量真表确定面积;审核员进行审核;进行办理产权过户手续，打印产权证)。依据《城市房地产转让管理规定》第七条房地产转让,应当按照下列程序办理:(一)房地产转让当事人在签订书面转让合同;(二)房地产转让当事人在房地产转让合同签订后90日内持房地产权属证书、当事人的合法证明、转让合同等有关文件向房地产所在地的房地产管理部门提出申请,并申请成交价格;(三)房地产管理部门对提供的有关文件进行审查,并在7日作出是否受理申请的书面答辩,7日内未作书面答辩的,视为同意受理;(四)房地产管理部门核实申请的成交价格,并根据需要对转让的房地产进行现场查勘和评估;(五）房地产转让当事人按照规定缴纳有关税费;（六）房地产管理部门办理房屋权属登记手续,核发房地产权属证书。依据上述规定,我单位认为原房产处办理业务并无不当之处。三、绥滨县不动产登记“一窗受理、集成服务”实施方案,第三“部门职责与措施”（二）中明确了处理历史遗留问题方式。该案件在我单位成立前为原房产管理处办理的业务,如果坚持诉求主张,那么不应当把我单位作为单独被诉主体对象,现绥滨县房产事务中心和我单位应共同处理完成房产历史遗留问题。原告主张诉讼请求是“撤销第三人违法取得的房屋所有权权属证书，恢复原告父亲程显贵名下的房屋所有权权属证书”已没有实际意义，该诉讼请求不能实现。理由是原告主张撤销第三人房屋所有权证书已被绥滨县国有土地房屋征收，该房屋已被拆除，房屋所有权证书已被依法注销。原告向人民法院提起的行政诉讼已超过起诉时效，应依法予以驳回。综上所述,原告的各项诉讼请求不能成立,请求依法驳回原告诉求。第三人王作明辩称,一、三原告在诉状中没有明确诉讼请求,应当依法驳回三原告的诉讼请求。三原告在诉状中,一会诉求撤销违法取得被告为第三人办理的房屋权属证书,一会又起诉被告不履行登记法定职责之诉。根据《行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定,提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第三款规定:当事人未能正确表达诉讼请求的,人民法院应当要求其明确诉讼请求。如经人民法院释明原告仍不能明确其诉讼请求的,应当依法驳回原告的诉讼请求。二、三原告起诉状中所陈述事实严重与实际不符,既无事实依据也无法律依据，应依法驳回三原告的诉求。1.我与三原告之间有亲属关系,程文是三原告的弟弟,是我妻侄女女婿。亲家程显贵去世后,2006年程军和媳妇崔敏卖房子,通过侄女婿程文看能不能给讲讲价,便宜点，程文说他父亲去世后房子归弟弟程军了,房价讲不下来。当时房价程军要四万，后讲价讲到37,500.00元,我就买了这草房子。房款37,500.00元是分二期支付的,约定第一期签合同时2006年8月23日给程军媳妇崔敏30,000.00元;第二期是办完房产证后给付尾款,是2006年12月22日应付给程军7,500.00元，但扣除程军从我手里借200.00元,草房出租8个月的房费425.00元和程军父亲程显贵去世时欠我家的纸活钱300.00元,合计扣除925．00元,这样付给程军6,575.00元。因为是土草房面积约40平方米,房子下窖,院子比炕高,大山向外斜和草房东侧还有砖头仓房没有装瓤子,我买到手后雇人进行的维修,仓房装的瓤子,外面抹的水泥,我又在北侧后接的一砖半墙的偏厦子。直到2017年12月份以上房屋和仓房被政府征收拆除,2018年5月29日绥滨县房屋征收办公室与我签订房屋征收补偿合同,在2019年1月23日已经回迁安置完。并不存在三原告陈述此草房是连脊房70平方米，这是其一。2.程军把这草房子卖给我,三原告是知道的,当年亲家程显贵去世后,在我家拿300元的纸活,按风俗这钱应由女儿程霞出,找到程霞要纸活钱,程霞说这房子归小军了,纸活钱应当由小军他出。程军把草房卖给我后在2007年6月亲属董长贵儿子结婚的筵席上,程龙和我媳妇韩淑兰说过这事。当时程军卖房时,让程海留,程海不留。并非三原告说的其弟弟程军把房子卖给我他们不知道。3、房屋办理过户手续时是我与程军一起去的县房产处,当时到房产处办过户双方为了少交点税,重写的房契,将房款价格写的8,500.00元,我先签的字,递给程军,程军签完字将房契和相关材料交给了窗口办事的人员,后来我领取了房产证,把尾款付给了程军,就是这个过程。以上是我购买该房子整个事实过程,三原告说我用欺骗手段非法取得房屋权属证书,是严重歪曲事实,污蔑我。我从2006年8月从程军手里买的房子到2017年12月房子被政府征收拆除，这12年当中三原告从来没有找过我或提出过异议,直到2018年5月份要签订房屋征收回迁合同前,住建局找我由于房子的事,说程家三人告了我。我当年花这么高的价买的房子,又进行的修缮,后接的偏厦子。现在三原告看到利益了,你们又来争房子,这事你们应当找你弟弟程军去,我现在回迁安置的房子是政府征收安置给我的。三、三原告的诉讼请求已过起诉时效。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定,有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉,超过法定起诉时效且无行政诉讼法第四十八条规定的情形的，应当依法驳回三原告的起诉。综上,三原告的诉讼请求既无事实依据又无法律依据,应当依法驳回三原告的诉讼请求。经审理查明，原告程海、程龙、程霞之父程显贵去世后，在绥绥滨镇××一屋，房屋产权登记在三原告父亲名下。该房屋于2006年8月23日被在此房居住的三原告之弟程军(与原告系亲兄弟）卖给第三人王作明，并在原原产管理处办理了转移登记，产权登记在王作明名下。2017年6月21日绥滨县人民政府绥政征字[2017]第4号房屋征收决定将上述房屋列入征收范围。2018年5月29日第三人王作明与绥滨县房屋征收办公室签订了绥滨县国有土地上房屋征收补偿产权调换合同书。2018年5月2日原告程海等到绥滨县住房和城乡建设局上访就已知道被其弟程军卖给第三人王作明现办理了房产证的上述房屋，要求注销买房人第三人王作明2006年取得的产权证。绥滨县住房和城乡建设局于2018年7月2日给原告程海等出具了《关于程海等人信访事项处理意见书》。2019年1月绥滨县房屋征收办公室调换给第三人王作明89平方米一层商服，未办理产权证书。三原告于2019年7月2日以绥滨县住房和城乡建设局为被告向本院提起行政诉讼，请求撤销第三人王作明2006年取得的产权证书，恢复到三原告之父程显贵名下。2019年9月11日三原告以被告主体不适格为由提出撤诉，本院作出行政裁定书予以准许。三原告于2020年4月向本院提起本案之诉。另查明，绥政办发[2019]17号文件要求，原原产管理处的职能2019年4月移交被告绥滨县不动产登记中心。本院认为，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》解释第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案原告的起诉期限应从其知晓诉争行政行为内容之日起计算，原告于2018年5月2日到绥滨县住房和城乡建设局信访，说明三原告确已知晓被诉行政行为的内容，原告2019年7月2日向人民法院提起诉讼，已明显超过最长一年起诉期限。原告撤诉后又于2020年4月再次起诉，起诉期限亦应按第一次起诉时间计算为妥，且原告未提供证据证明存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。综上，原告的诉讼已超过法定的起诉期限，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告程海、程龙、程霞的起诉。案件受理费50.0元，退还原告程海、程龙、程霞。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鹤岗市中级人民法院。审 判 长  石宝鑫审 判 员  周春贵人民陪审员  郑俊杰二〇二〇年九月十日书 记 员  张 航