湖南省绥宁县人民法院民 事 判 决 书(2020)湘0527民初509号原告：杨焕春，男，1953年4月24日出生，苗族，农民，住绥宁县。委托诉讼代理人（特别授权）：秋长明，绥宁县平民法律服务所法律工作者。被告：绥宁县关峡苗族乡大元村民委员会。法定代表人：杨秀松，该村村主任。委托诉讼代理人（特别授权）：陆安伟，湖南三行律师事务所律师。原告杨焕春与被告绥宁县关峡苗族乡大元村民委员会所有权确认纠纷一案，本院于2020年5月19日受理后，依法由审判员钟晓月独任审理，于2020年6月15日、9月15日二次公开开庭进行了审理。原告杨焕春及其特别授权委托诉讼代理人秋长明、被告绥宁县关峡苗族乡大元村民委员会的委托诉讼代理人陆安伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨焕春向本院提起诉讼请求：1、判决绥宁县人民政府征收原告长期承包经营的林地所支付的土地补偿和安置补助费总额的60%计244496.48元归原告所有，并判令被告立即支付给原告。2、由被告负担本案诉讼费用。事实与理由：2006年3月22日，本人通过公开招投标程序成功中标后，与当时尚未两村合并的四甲村委会互为甲、乙双方签署《四甲村集体山场承包合同书》。根据该合同约定，被告将面积93.68亩的“羊古顶”本村集体山场，以大包干形式一定28年发包给我承包经营管理，本人因此一次性支付给被告（当时的四甲村委会）承包价款51000元。同时，根据合同约定，履约期间但凡承包山林发生人为或者意外的风险后果概由本人承担。2010年10月，县人民政府为我上述承包山林进行登记并核发了《林权证》。合同付诸履行12年来情况尚还顺当。2018年2月11日，县政府因为建设“湘商产业园”项目征收本人承包的山林面积11.613亩。县土地储备中心代表县政府将对该被征收山林面积的土地补偿和安置补助款项拨付到被告账上之后，被告不按现行政策让我作为承包经营人全额享有“安置补助费”和部分土地补偿费（两项金额之和不应少于总额70%占比），而是自作主张只将上述两项补偿（助）总额的30%计122248.24元拨付给我享有。本人对此提出异议，主张我作为承包经营人至少应享有60%占比才趋于合理，但被告却以“老四甲村的村民有意见”为由拒之。综上事实理由，本人认为，作为本案被征收山林的长期承包经营人，如果加上未届承包时间的可得利益损失，我确是征收事由的最大利益减损者，而且现行土地、物权和农村土地承包方面法律法规的立法本意在于注重保护被征收土地的经营者或者利益减损者的合法权益。被告单方专权决定的案涉分配占比显然有悖法定原则，且使本人权益受到损害。为求公民合法权益得予切实保护，被迫提起诉讼维权，请求人民法院支持。被告绥宁县关峡苗族乡大元村民委员会辩称：一、根据我国法律规定，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，土地补偿费归农村集体经济组织所有，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用，该法律规定是大元村村集体不同意将原告承包的“羊古顶”林地征地补偿款、安置补助费支付给原告的理由及根本原因。2018年2月，绥宁县人民政府因为建设“湘乡产业园”项目征收了大元村村集体所有原告承包经营的“羊古顶”林地11.63亩。该林地征地补偿款拨付到答辩人村集体账户之后，部分村民特别是原四甲村的村民不同意将土地补偿款、安置补助费分配和支付给原告，再加上根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；……，所以，答辩人村集体开始一直不同意将土地补偿款、安置补助费分配和支付给原告，只同意将青苗补偿费支付给原告。后来，原告拿出湘政办发【2008】15号《湖南省人民政府办公厅关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理的通知》及湘政发【2018】5号《湖南省人民政府关于调整征地补偿标准的通知》等政府规范性文件，要求答辩人支付征地补偿款和安置补助费，并向上级相关部门投诉、上访维权，所以答辩人才不得不召开会议决定按现行政策分配和支付原告适当的土地补偿款和安置补助费。二、答辩人通过会议决议支付给原告征地土地补偿款、安置补助费的比例符合法律和政策规定，原告要求享有该土地补偿款、安置补助费总额60%的所有权于法无据，于理不合。首先，被征收的林地所有权归答辩人所有，土地补偿费理所当然归答辩人村集体经济组织所有。其次，根据原告和原四甲村2006年3月22日签订的《四甲村集体山场承包合同书》约定的承包期限至2034年12月31日止，到2018年部分林地被征收，原告尚享有16年的承包经营权，原告也仅仅只能分配该16年的安置补助费，但答辩人村集体却因土地永久丧失而理应获取大部分安置补助费。第三，2020年1月11日，答辩人召开了村支两委、驻村干部会议，会议根据上级有关征地补偿的通知及标准，以及关峡乡邻村村民承包的集体山场被征收，征地补偿款分配的情况（原鸟塘村因修高速公路征收村民承包的集体山场，青苗补偿费归承包户，村集体占土地补偿款、安置补助费总额的70%，承包户占30%；关峡村因建设湘乡产业园征收村民承包的集体山场，青苗补偿费归承包户，村集体占土地补偿款、安置补助费总额的40%，承包户占60%）结合我村实际情况作出会议决议，即青苗补偿费归承包户，村集体占土地补偿款、安置补助费总额的70%，承包户占30%分配方案。该会议决议制定的征地补偿款分配方案由邵阳市文体广电局委派的第一书记、关峡乡驻村干部、大元村村支两委干部签字确认并通过“四议两公开”张榜公布。所以，答辩人制定的征地补偿款分配方案符合政策、法律规定及答辩人村实际情况，依法应予认定。三、原告已经领取了相应的征地补偿款，视为同意答辩人的分配方案。答辩人已经领取了全部青苗补偿费和30%土地补偿款、安置补助费，视为同意了答辩人村集体制定的征地补偿款分配方案，原告再向人民法院起诉要求答辩人按照土地补偿款、安置补助费总额的60%支付土地补偿款无法律依据，依法不予支持。综上所述，恳请人民法院明察，对本案公正判决。经审理查明，现在的关峡苗族乡大元村委会（被告）于2017年由原先的关峡苗族乡四甲村委会、南苗村委会和大元村委会三村合并而来。2006年3月22日，原告杨焕春通过公开招投标程序与当时的四甲村委会签订《四甲村集体山场承包合同书》，根据该合同书约定：“四甲村委员会（甲方）将面积计93.68亩的“羊古顶”村集体山场发包给原告杨焕春（乙方）承包经营管理，承包经营期限28年（到2034年12月31日止），承包价款51000元（签订合同时已一次性付清），承包期间，如乙方在此山场出现森林案件或火灾等情况，一律由乙方负责承担，甲方一概不承担任何责任和费用；乙方对山场的林木更新后，如山场更新的林木或其他作物出售时，必须由甲方收取乙方纯利润的2%.......本合同承包权可以依法继承。”2018年2月11日，绥宁县人民政府因为建设“湘商产业园”项目，征收包括原告承包的山林面积11.613亩在内的被告村土地总面积429.632亩。2019年1月25日，绥宁县土地储备中心（征地单位）与绥宁县关峡苗族乡大元村（被征地单位）签订《绥宁县征（收）土地协议书》，就征收包括原告承包的山林面积11.613亩在内的被告村土地总面积429.632亩范围内的水淹区林地面积145.759亩进行征收与补偿。县土地储备中心代表县政府将对该被征收山林面积征地补偿款项（包括土地补偿、安置补助款和青苗补偿款）拨付到被告村委会账上。2020年1月11日，被告村委员会召开了村支两委、驻村干部会议研究决议并张榜公示《关于落实湘商产业园征收村承包山场补偿款分配方案》：1、承包方除青苗费外，土地补偿费占30%。2、村占土地费70%。3、凡有纠纷山场的征地补偿款，村不能发放。4、公示时间、2020年1月11日至2020年1月17日止，无异议进行发放。经核算原告被征收的承包林地11.613亩，按征收补偿标准（林地40560元/亩，林木8000元/亩）林地补偿款为452771.28元，扣除失地基金10%计45277.128元后，林地补偿款为407494.152元，林木（青苗）补偿款为89304元。然后被告村委会将林地补偿款407494.152元的30%计122248.24元和青苗（林木）补偿款89304元共计211552.24元于2020年春节前转账到了原告杨焕春的银行账户中。原告认为被告村委会单方专权决定案涉补偿款分配占比损害其合法权益而酿成纠纷。以上事实，有原、被告的陈述；山场承包合同书、收据、林权证；绥宁县征（收）土地协议书、关峡湘商产业园第三期征地大元村征收林地补偿表；被告村支两委会议记录及关于落实湘商产业园征收村承包山场补偿分配方案公示等证据在卷佐证，并经庭审质证，可以认定。本院认为，本案属征地补偿费所有权确认纠纷。根据湘政办发〔2008〕15号《湖南省人民政府办公厅关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理的通知》第一条、明确征地补偿费的性质和征地补偿的分配范围及分配办法：征地补偿费包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗的补偿费，是对被征地农民和农村集体经济组织失地的补偿。土地补偿费、安置补助费属于集体资金，……农村集体经济组织不能调整承包地给被征地农民，也没有对被征地农民进行安置的，必须将不少于75%的土地补偿费支付给被征地农民。安置补助费必须专款专用……第二条、规范征地补偿费分配使用程序及账务处理：征地补偿费分配使用预算方案要经过农村集体经济组织成员大会或成员代表会议批准，并履行代表人签署意见、姓名的程序，事后要将征地补偿费的实际收支、管理情况向农村集体经济组织成员大会或成员代表会议报告……。湘政发〔2018〕5号《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》规定，征地补偿标准只包含土地补偿费和安置补助费两项之和，其中土地补偿费占40%、安置补助费占60%。根据湖南省以上两个文件规定，本案原告承包林地被征收的土地补偿费仅为162997.65元（407494.152×40%=162997.65元）。本案原告在起诉前已经收到了征地补偿费122248.24元和林木（青苗）补偿款89304元共计211552.24元。被告村委会向原告支付该补偿费的分配方案是经被告村支两委集体研究并经张榜公示，原告方亦未提出异议，可见原告对其承包村集体林地被征收已经获得的相应补偿是认可的。现原告起诉要求判令被告立即支付绥宁县人民政府征收其长期承包经营的林地所支付的土地补偿款和安置补助费总额的60%计244496.48元归其所有的诉讼请求，缺乏充分有效的事实证据及法律依据，本院不予支持。故本院参照湘政办发〔2008〕15号《湖南省人民政府办公厅关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理的通知》，湘政发〔2018〕5号《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》的相关规定，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告杨焕春的诉讼请求。本案受理费4968元，减半收取2484元，由原告杨焕春负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审判员  钟晓月二〇二〇年九月十五日书记员  戴丽君附相关法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。