浙江省云和县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1125行初9号 原告：蔡忠火，男，1959年10月14日出生，汉族，住浙江省云和县，现住浙江省丽水市莲都区。 被告：云和县农业农村局，住所地浙江省云和县凤凰山街道中山街350号,统一社会信用代码11332523MB1937751M。 法定代表人：王兰夏，局长。 出庭应诉负责人：毛必田，该局党组成员、云和县农村经营管理服务总站站长。 委托诉讼代理人：江礼火，浙江指路人律师事务所律师。 原告蔡忠火诉被告云和县农业农村局不履行政府信息公开法定职责一案，本院于2020年7月14日受理后，依法组成合议庭，分别于2020年8月25日、9月27日公开开庭进行了审理。原告蔡忠火，被告云和县农业农村局的出庭应诉负责人毛必田及委托诉讼代理人江礼火到庭参加诉讼。 原告蔡忠火诉称，原告于2020年1月13日，向云和县农业农村局邮寄送达了政府信息公开申请，要求被告提供编号为浙(2018)云和县农村土地承包经营权第087255号农村土地承包经营权证所依据的两份原始凭证，分别是1、1984年农村土地承包经营权分田到户登记表；2、1999年农村土地承包经营权登记簿。但被告告知原告第一项信息已经遗失，第二项信息已经移交县档案馆，不属于被告保存。原告认为，农村土地承包经营权涉及农村群众的根本利益和切身利益，被告于2018年作出土地承包经营权确权登记，必然是依据有关事实和原始档案做出，可以推断被告必然掌握原告要求公开的信息，但被告拒不提供，已经构成行政不作为违法。其次，即使原告要求公开的信息已经移交档案馆保管，云和县档案馆也仅仅是信息保存单位，掌握该信息的实际权力义务人仍然是被告，而且原告没有权限要求县档案馆公开相关材料，对原告维护自身合法权益造成实质影响。综上，被告明知原告要求公开的信息存在，并据此信息进行土地承包经营权确权登记，却拒不向原告公开此信息，造成原告维权不能，已违反《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）的有关规定。故根据《信息公开条例》第五十一条之规定依法向贵院提起行政诉讼，请求：1、判令被告不公开云和县规溪村1999年农村土地承包经营权登记簿信息的行政不作为行为违法，并公开原告申请公开的信息；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供的证据有：1、原告身份证，待证原告的身份情况及诉讼主体资格；2、被告统一社会信用代码证，待证被告主体资格；3、非本机关掌握政府信息告知书，待证被告答复情况及被告不作为的事实。 被告云和县农业农村局辩称，2020年1月13日，原告向被告邮寄了一份政府信息公开申请书，落款时间为2019年12月22日。其内容为“因石塘镇规溪村第一队一组上山下口（具体四至：东：吕启耀田，原为吕圣华田，西：叶世强地，南：吕圣才、吕圣利地；北：蔡忠火田）农村土地承包经营权被错误登记在石塘镇规溪村叶华芳名下，特向贵局提起信息公开申请，要求贵局提供叶华芳母亲蓝菊萍的土地承包经营权确权登记依据，具体为1999年农村土地承包经营权登记簿和1984年农村土地承包经营权分田到户登记表”，被告于2020年1月14日收到上述申请后，依据《信息公开条例》的相关规定，经检索、核实、查询后，发现原告要求被告公开的第二项信息即“1984年农村土地承包经营权分田到户登记表”，早在原云和县经农委经管资料的过程中就已遗失，对其提出的第一项信息即“1999年农村土地承包经营权登记簿”，被告于2019年11月13日就已移交给云和县档案馆保管及收存。被告于2020年1月20日，以书面形式给原告作出了《非本机关掌握政府信息告知书》的答复意见，答复的主内容为“经审查，你申请获取的政府信息其中‘1984年农村土地承包分田到户登记表’已遗失。‘1999年农村土地承包经营权登记簿’已移交县档案馆，不属于本机关保存，建议向云和县档案馆咨询（查询），地址为云和县××路××号××委大院内），联系电话：0578—552××××，552××××。如不认可本答复意见，可以在接到本文书之日起60日内依法向云和县人民政府或（上级主管部门）申请行政复议或者在接到本文书之日起6个月内依法向人民法院提起行政诉讼”，并于同月22日通过邮寄的方式寄给原告，原告已收悉。综上，被告对原告申请公开的信息在法定时间内予以审查并向其做出了答复，符合法律规定。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告云和县农业农村局向本院提交了以下证据、依据：1、《政府信息公开申请》一份及挂号信封一只，待证原告蔡忠火向被告提出政府信息公开的内容及被告于2020年1月14日收到该申请的事实；2、《非本机关掌握政府信息告知书》一份及国内挂号信函收据，待证被告对原告蔡忠火提出申请经工作人员调查，核实后因该信息非本机关掌握于2020年1月20号对其作出书面答复并通过邮寄送达给原告；3、《农业局土地确权档案移交登记册》一份，待证被告已于2019年11月13日将规溪村等农村土地确权资料移交给云和县档案馆保管及收存；4、《信息公开条例》，待证被告依法履行职责，依据《信息公开条例》第三十三条及第三十六条等的相关规定作出。 经庭审质证，本院确认原、被告提供的证据的真实性、合法性及关联性，各证据待证事实及证明力部分结合案情作综合评定。 经审理查明，2020年1月13日，原告蔡忠火向被告云和县农业农村局邮寄《政府信息公开申请》（落款时间为2019年12月22日），要求公开“叶华芳母亲蓝菊萍的土地承包经营权确权登记依据，具体为1999年农村土地承包经营权登记簿和1984年农村土地承包经营权分田到户登记表”。被告于2020年1月14日收到上述申请后，于2020年1月20日作出了2020年第1号《非本机关掌握政府信息告知书》，告知原告，其申请要求获取的政府信息中“1984年农村土地承包分田到户登记表”已遗失。“1999年农村土地承包经营权登记簿”已移交云和县档案馆，不属于本机关保存，建议向云和县档案馆咨询(查询)，并告知了云和县档案馆具体地址及联系电话。原告收到该告知书后，认为被告未履行政府信息公开职责，故而提起诉讼。 本院认为，根据《信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此，行政机关客观保存有政府信息，是其履行政府信息公开法定职责的前提，行政机关不负有因申请人的申请而制作或搜集政府信息的义务。《信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。另，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条规定“政府信息由被告的档案机构或者档案工作人员保管的，适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。政府信息已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。”《浙江省政府信息公开暂行办法》第三十条亦规定“行政机关制作或者保存的政府信息已移交国家档案馆和档案工作机构的，其公开依照有关档案管理的法律、法规和国家有关规定执行；尚未移交的，其公开依照《条例》和本办法的有关规定执行”。本案中，被告云和县农业农村局于2020年1月14日收到原告蔡忠火提交的本案信息公开申请后，经审查发现原告申请公开的“1984年农村土地承包经营权分田到户登记表”已遗失；“1999年农村土地承包经营权登记簿”已移交云和县档案馆。并于2020年1月20日作出了2020年第1号《非本机关掌握政府信息告知书》，将上述情况书面告知原告，已在期限内履行了政府信息公开答复职责。综上，原告的诉请缺乏依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告蔡忠火的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告蔡忠火负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  吴晓明 人民陪审员  刘少云 人民陪审员  项朝金 二〇二〇年九月二十七日 法官 助理  梅婷婷 书 记 员  周丽丽 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。