湖南省张家界市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘08行终76号 上诉人（原审原告）潘洪斌，男，1990年11月13日出生，汉族，住上海市浦东新区。 被上诉人（原审被告）张家界市公安局交通警察支队直属一大队，住所地湖南省张家界市永定区沙堤乡高桥村。 法定代表人罗德江，大队长。 出庭应诉行政机关负责人全显辉，副大队长。 委托代理人龙华，男，1967年10月12日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。 委托代理人张歆，湖南澧滨律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）张家界市公安局交通警察支队（复议机关），住所地湖南省张家界市永定区高桥村。 法定代表人全际平，支队长。 委托代理人赵珍荣，男，1967年5月1日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。 委托代理人张维虎，湖南风云律师事务所律师。 上诉人潘洪斌因与被上诉人张家界市公安局交通警察支队直属一大队（以下简称直属一大队）、张家界市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）行政处罚及行政复议一案，不服湖南省慈利县人民法院（2020）湘0821行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月25日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明：2019年8月8日12时左右，被告直属一大队向顺荣带领工作人员在张家界市永定区城区巡逻，巡逻到子午路7天酒店旁时，发现浙Ｅ×××××号小型普通客车停放在子午路7天酒店旁人行通道延长线的通道处，车辆停放路段设有全路段禁停标志，车辆停放的子午路为东西走向，该车辆停放方向为南北走向，阻碍行人通行且当事人不在现场。直属一大队工作人员将该车辆拖移至直属一大队指定的社会停车场即白羊坡停车场，并根据车辆登记的联系方式，通过短信告知车主潘洪斌车辆被拖移的相关情况。向顺荣巡逻完后回到办公地点，指示辅警张林涛对原告的违法停车行为适用简易程序予以处罚，因原告尚未到达，民警向顺荣、龚学太在已盖有“张家界市公安局交通警察大队直属一大队”公章的预定格式、编有号码的空白《公安交通管理简易程序处罚决定书》上“交通警察”处盖上自己的私章，嘱咐张林涛在原告到达后填写具体的处罚内容，然后向顺荣、龚学太到另一间办公室商量其他事情。原告潘洪斌收到短信后，于2019年8月8日下午前往直属一大队接受处理，张林涛根据民警向顺荣、龚学太的指示，在已盖有民警向顺荣、龚学太私章及公章的涉案《公安交通管理简易程序处罚决定书》上填写相关处罚依据和罚款100元的内容。原告潘洪斌在收到的涉案《公安交通管理简易程序处罚决定书》上填写了“并未妨碍其他行人及车辆，对拖车处理有异议”，并缴纳了罚款100元。被告直属一大队办理返还车辆的工作人员在原告对拖车行为提出书面异议的情况下，让原告前往法宣股或找分管领导反映情况再做处理。但原告未反映情况，拿走《返还物品凭证》未取车便离开。2019年8月15日原告向本院提起行政诉讼，请求确认被告直属一大队拒不向原告返还被拖移及扣留的车辆的行为违法；被告直属一大队立即返还原告被拖移及扣留的车辆；判令被告直属一大队赔偿原告因车辆被扣期间所导致的经济损失。本院于2019年9月24日作出（2019）湘0821行初64号行政判决书，驳回原告的诉讼请求。原告不服，向张家界市中级人民法院提出上诉，张家界市中级人民法院作出（2019）湘08行终91号行政判决驳回上诉，维持原判。原告仍然不服，向湖南省高级人民法院申请再审，湖南省高级人民法院于2020年5月12日作出（2019）湘行申1261号行政裁定书，裁定驳回原告的再审申请。同时原告于2019年9月22日向被告市交警支队提出行政复议申请，请求确认被告直属一大队对原告作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》无效，被告市交警支队于2019年9月25日作出《不予受理决定书》，不予受理原告的行政复议申请。原告不服，向本院提起行政诉讼，本院于2019年12月9日作出（2019）湘0821行初81号行政判决书，判决撤销市交警支队的《不予受理决定书》，责令市交警支队受理原告的行政复议申请。原告不服，向张家界市中级人民法院提出上诉，张家界市中级人民法院于2020年1月21日作出（2019）湘08行终102号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。因受新冠疫情影响，市交警支队于2020年3月24日决定受理原告的行政复议申请，并于2020年5月11日作出涉案的《行政复议决定书》，维持了被告直属一大队的涉案行政处罚决定。为此，原告于2020年5月27日向本院提起行政诉讼，请求：1．确认被告直属一大队作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（4308021205239570）无效：2．撤销被告市交警支队作出的张交复决字（2020）01号《行政复议决定书》。 原审判决认为：一、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款的规定“机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。”本案中，原告潘洪斌将其所有的浙Ｅ×××××号小型普通客车停放在张家界市子午路7天酒店旁人行通道延长线的通道处，阻碍行人通行且不在现场，原告潘洪斌具有违法停车的事实，在被告直属一大队的工作人员将该车辆拖移至指定的白羊坡停车场，并通过短信提示告知，其行为符合法律规定。 二、根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条规定“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”第四十二条规定“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。交通警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所属公安机关交通管理部门备案。”《中华人民共和国行政处罚法》第34条“执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。”根据以上规定，对原告违法行为适用简易程序处罚，只需要交通警察在预定格式、编有号码的行政处罚决定书上签名或者盖章，并未规定简易程序处罚决定书必须由交通警察填写。根据《公安交通管理辅助人员管理规定》（试行）第四条规定“文职辅警可以承担下列辅助工作：……（二）协助开展文书助理、窗口违法查询、档案整理、材料收集等服务与证件办理；（三）协助开展信息采集与录入；……（八）其他可由文职辅警协助开展的工作。……”第六条规定“公安交通管理警务辅助人员不得从事下列工作：（一）单独执法或者以个人名义执法；（二）采取强制措施；（三）案件调查取证、出具鉴定报告、交通事故责任认定；（四）扣留车辆、证件，收缴物品或者罚款；（五）保管武器；（六）法律法规规定必须由公安机关人民警察从事的工作。”根据查明的案件事实，张林涛作为被告直属一大队一名文职警务辅助人员，其依照执勤民警向顺荣、龚学太的指示填写涉案《公安交通管理简易程序处罚决定书》，其行为不属于《公安交通管理辅助人员管理规定》（试行）明令禁止的行为，张林涛亦没有违反《公安交通管理辅助人员管理规定》（试行）的其他相关规定的行为，且因原告未在现场，亦未要求被告直属一大队的工作人员出示执法身份证件，因此，被告直属一大队作出涉案的《公安交通管理简易程序处罚决定书》的程序合法，适用法律正确。 三、《中华人民共和国行政复议法》第六条第（一）项规定“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的……”。本案中，原告对直属一大队作出的行政处罚决定不服，向被告市交警支队提出行政复议申请，被告市交警支队依据已经生效的法院判决，受理原告的行政复议申请书，按照复议程序，履行了下列职责：受理行政复议申请；向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料：审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，被告市交警支队根据查明的事实，作出维持被告直属一大队的涉案行政处罚决定的行政复议决定，并送达原告，其行为亦符合法律规定。 综上所述，原告潘洪斌提出的诉讼请求的理由不成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告潘洪斌的诉讼请求。 上诉人潘洪斌上诉称：一、上诉人停放车辆并不影响行人通行。二、辅警张林涛单独填写《公安交通管理简易程序处罚决定书》、听取行政相对人陈述和申辩、送达等行为违反了行政法律法规规定。三、请求二审法院书面审理，不再组织开庭或询问。请求撤销原审判决，依法改判，支持上诉人的原审全部诉讼请求。 被上诉人直属一大队答辩称：上诉人违法停车事实存在，被上诉人依法对其作出行政处罚，事实清楚，适用法律正确。一审判决事实清楚，适用法律正确，证据采纳无误，应予维持。 被上诉人市交警支队答辩称：一、上诉人违法停车事实存在。二、《中华人民共和国行政处罚法》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》并未明确简易程序行政处罚决定书的填写主体，且根据《公安交通管理警务辅助人员管理规定》（实行）第四条、第六条的规定，张林涛作为直属一大队的文职辅警可以填写简易程序行政处罚决定书，该处罚决定书加盖有民警龚学太、向顺荣的印章及直属一大队的公章。 当事人一审提交并质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的根据。二审认定的事实与一审认定的事实一致。 本院认为，上诉人潘洪斌将浙Ｅ×××××号小型普通客车停放在子午路7天酒店旁人行通道延长线的通道处，车辆停放路段设有全路段禁停标志，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条的规定，被上诉人直属一大队根据《道路交通安全法》第九十三条第二款和《湖南省实施办法》第四十二条第（十七）项的规定，适用简易程序对潘洪斌作出罚款100元的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。 本案争议焦点在于，辅警张林涛依照执勤民警向顺荣、龚学太的指示，填写《公安交通管理简易程序处罚决定书》的行为是否违法。《公安交通管理警务辅助人员管理规定》（试行）第四条规定：“文职辅警可以承担下列辅助工作：……（二）协助开展文书助理、窗口违法查询、档案整理、材料收集等服务与证件办理；（三）协助开展信息采集与录入；……（八）其他可由文职辅警协助开展的工作。……”本案中，张林涛作为直属一大队文职辅警，填写《公安交通管理简易程序处罚决定书》，符合上述规章规定，且涉案《公安交通管理简易程序处罚决定书》上盖有被上诉人直属一大队的公章和执法民警龚学太、向顺荣的印章，即对涉案处罚决定予以审核确认。上诉人潘洪斌在《公安交通管理简易程序处罚决定书》上填写了“并未妨碍其他行人及车辆，对拖车处理有异议”，其陈述、申辩的权利已得到保障，只是未被交警部门采纳而已。故本案行政处罚程序合法，并无不当。 综上所述，被上诉人市交警支队作出的行政复议决定维持直属一大队的处罚决定，处理正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应当予以维持。上诉人潘洪斌的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人潘洪斌负担。 本判决为终审判决。 审判长 钟 强 审判员 尹相琼 审判员 阳 勇 二〇二〇年九月二十一日 法官助理陈建琳 书记员王晶 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。