湖南省郴州市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）湘10委赔18号 赔偿请求人：彭晓风，男，1973年3月17日出生，汉族。 赔偿义务机关：嘉禾县公安局，住所地湖南省嘉禾县文化路1号。 法定代表人：肖潇，该局局长。 委托代理人：胡久国，男，1967年10月16日出生，汉族。 委托代理人：雷星，男，1987年12月15日出生，汉族。 复议机关：郴州市公安局，住所地湖南省郴州市北湖区青年大道318号。 法定代表人：张军，该局局长。 委托代理人：陈淑珍，女，1966年4月15日出生，汉族。 委托代理人：方一乔，湖南星河律师事务所律师。 赔偿请求人彭晓风因申请赔偿义务机关嘉禾县公安局违法刑事拘留国家赔偿一案，不服嘉禾县公安局于2020年2月17日作出的嘉公不赔决字〔2020〕01号不予国家赔偿决定（以下简称1号不予国家赔偿决定）和郴州市公安局于2020年5月9日作出的郴公赔复决字〔2020〕0002号刑事赔偿复议决定（以下简称2号复议决定），向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法受理后，于2020年7月28日组织双方当事人进行质证，赔偿请求人彭晓风，赔偿义务机关嘉禾县公安局的委托代理人胡久国、雷星，复议机关郴州市公安局的委托代理人陈淑珍、方一乔到庭参加质证。本案现已审理终结。 赔偿请求人彭晓风于2020年4月15日向作为赔偿义务机关的嘉禾县公安局申请国家赔偿。嘉禾县公安局于2020年2月17日作出1号不予国家赔偿决定，认为：嘉禾县公安局对彭晓风采取刑事拘留、监视居住措施程序合法，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条、第八十九条第三款的规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定，决定对彭晓风的国家赔偿请求不承担赔偿责任。彭晓风不服，向郴州市公安局申请行政复议，郴州市公安局于2020年5月9日作出2号复议决定，认为：嘉禾县公安局在有邓土生的伤情鉴定，有彭晓风对自己挥舞“水表”与邓土生发生打斗事实情节供述的情况下，对彭晓风实施刑事拘留，在拘留后24小时内对彭晓风进行讯问，并在24小时内向彭晓风的亲属送达了彭晓风的拘留通知书，并在拘留后7日内向嘉禾县人民检察院提起批准逮捕，嘉禾县公安局的上述行为，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第（二）项、第八十三条、第八十四条、第八十九条的规定，其对彭晓风的刑事拘留行为并未违法也未超过规定的时限，不应承担国家赔偿责任。同时，监视居住是一种非羁押强制措施，对被监视居住人的人身自由未完全剥夺。《中华人民共和国国家赔偿法》没有将监视居住纳入刑事赔偿的调整范围，彭晓风申请对其被监视居住要求国家赔偿的请求没有法律依据。彭晓风申请要求赔偿维权费、邓满英的医疗伤残费等财产损失、精神抚慰金的赔偿请求亦没有事实依据和法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、第二十五条，《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第（一）项的规定，维持嘉禾县公安局作出的1号不予国家赔偿决定。 赔偿请求人彭晓风向本院赔偿委员会申请赔偿的请求是：1.驳回郴州市公安局和嘉禾县公安局的错误决定，支持彭晓风的赔偿请求（请求中包括嘉禾县公安局赔偿精神抚慰金1元，并赔礼道歉）。2.判令郴州市公安局、嘉禾县公安局行政违法，依法履行对彭晓风的赔偿义务，并依法纠正错误执法，消除社会影响，解除网上黑名单。3.判令嘉禾县公安局赔偿彭晓风在嘉禾县看守所被关押16天，在检察院不批捕的情况下实施监视居住6个月和移送检察院起诉阶段监视居住6个月共计12个月的国家赔偿费132111.75元。4.判令嘉禾县公安局因错拘错诉致彭晓风在嘉禾县城维权所产生的律师费、交通费、误工费计490000元。5.判令嘉禾县公安局赔偿彭晓风因违法拘留16天、错误监视居住12个月致彭晓风的公司及工厂的间接损失980000元。6.判令嘉禾县公安局赔偿彭晓风因嘉禾县公安局包庇犯罪嫌疑人邓土生、邓强等人逃脱法律制裁造成彭晓风的妻子邓满英的医疗费、伤残费损失100000元。以上共计人民币1702112.75元。主要理由：2016年6月2日20时许，彭晓风妻子邓满英与母亲李花曼因家庭琐事发生争吵。当晚21时许，李花曼儿子邓土生纠结家族成员及社会闲杂人员30余人非法侵入彭晓风住家中进行打砸，对彭晓风夫妇进行故意伤害，致彭晓风妻子邓满英轻伤二级，并在案发当晚送至嘉禾县中医院进行救治。嘉禾县公安局开始压案不办，隐瞒犯罪嫌疑人邓土生、邓强等一伙人的上述犯罪事实。2017年7月11日，彭晓风到嘉禾县公安局所属的纪委办公室反映问题，走岀嘉禾县公安局的纪委大楼时，被嘉禾县公安局珠泉派出所雷星等人刑事拘留16天。在嘉禾县人民检察院不批准逮捕的情况下，嘉禾县公安局仍然对彭晓风采取监视居住6个月，并移送嘉禾县人民检察院起诉，在起诉阶段嘉禾县人民检察院又对彭晓风延长监视居住6个月。而本案的主要犯罪嫌疑人邓土生等人至今未受到任何法律处罚。2018年嘉禾县人民检察院作出不起诉决定后，彭晓风向嘉禾县公安局反映珠泉派出所周小平、雷星等人违法办案，嘉禾县公安局作出嘉公[信]答复字[2018]046号信访回复，彭晓风依法到郴州市公安局请求信访复查。嘉禾县公安局在郴州市公安局复查过程中，在规定的期限内未能提供作出信访答复的证据。彭晓风认为嘉禾县公安局行政不作为的具体行政行为构成行政违法，并严重侵犯了彭晓风的合法权益。故彭晓风依据郴州市人民检察院《刑事申诉复查决定书》和嘉禾县人民检察院《不起诉决定书》向赔偿义务机关嘉禾县公安局及复议机关郴州市公安局提出国家赔偿请求。 赔偿义务机关嘉禾县公安局的答辩意见：2016年6月2日21时许，邓满英从广州回到嘉禾后，因其母亲李花曼的30000元生活费一事双方发生口角。邓土生接到母亲李花曼的电话后来到邓满英家中，并与邓满英及其丈夫彭晓风发生口角继而相互殴打起来。在互相殴打过程中，彭晓风持自家楼道边闲置的一根连接有钢管的水表朝站在对面的邓土生挥舞，水表打中邓土生的口腔部位，导致邓土生受伤。经司法鉴定，被鉴定人邓土生口部损伤造成左上中切牙、侧切牙、尖牙脱落构成轻伤贰（二）级。嘉禾县公安局于2017年7月11日对彭晓风涉嫌故意伤害罪立案，并对其采取刑事拘留措施，同年7月25日对其采取监视居住措施，上述措施均符合法律规定。另监视居住是一种非羁押性的强制措施，不属于刑事赔偿的调整范围。综上，请求法院依法维持嘉禾县公安局作出的1号不予国家赔偿决定，驳回彭晓风的国家赔偿请求。 复议机关郴州市公安局的意见：嘉禾县公安局作出的1号不予国家赔偿决定和郴州市公安局作出的2号复议决定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回彭晓风的赔偿请求。 本院赔偿委员会于2020年7月28日组织各方当事人进行了质证。 赔偿请求人彭晓风向本院提交了下列证据： 1.郴州市人民检察院郴检控申复决[2018]14号刑事申诉复查决定； 2.嘉禾县人民检察院嘉检公诉刑不诉[2018]23号刑事不起诉决定； 证据1-2拟证明嘉禾县公安局认定犯罪事实错误，适用法律错误。 3.郴州市公安局郴公（信）复查字[2017]008号复查信访事项答复意见； 4.郴州市公安局郴公（信）复查字[2019]003号复查信访事项答复意见； 证据3-4拟证明彭晓风多次请求郴州市公安局督促，嘉禾县公安局却不执行上级公安部门依法撤销嘉公[信]答复字[2018]046号处理信访事项答复意见，嘉禾县公安局行政不作为。 5.嘉禾县纪委监委信访答复，拟证明嘉禾县公安局不依法移送邓强刑事案件到检察机关审查起诉，在纪委监委督办下才移送，有渎职行为。 6.湖南省嘉禾县人民法院（2016）湘1024民初457号民事裁定书，拟证明办案民警周小平、雷星对案件起因事实认定错误。 7.监控录像，拟证明办案人员周小平、雷星侦查失职，不履行职责。 8.彭晓风身份证复印件，证明彭晓风身份情况。 9.邓军雄出具的证明； 10.李本雄出具的证明； 证据9-10拟证明嘉禾县公安局珠泉派出所隐瞒邓土生等人致使彭晓风妻子邓满英轻伤二级的事实，与实际情况不一致。 11.嘉禾县公安局关于彭晓风信访事项的办理情况报告，拟证明派出所行政不作为。 12.嘉禾县公安局拘留通知书、嘉禾县看守所释放证明书，拟证明嘉禾县公安局没有按照法定时间释放彭晓风，程序违法。 13.司法鉴定意见两份，拟证明彭晓风妻子邓满英被打致轻伤二级。 14.嘉禾县人民检察院嘉检公诉刑不诉[2018]47号不起诉决定，拟证明办案人员周小平等人故意隐瞒案情真实情况，徇私枉法。 赔偿义务机关嘉禾县公安局向本院提交了下列证据： 1.嘉禾县人民检察院嘉检公诉刑不诉[2015]23号不起诉决定，拟证明公安局对彭晓风采取刑事拘留措施合法。 2.嘉禾县公安局1号不予国家赔偿决定，拟证明嘉禾县公安局依法对彭晓风作出不予国家赔偿决定事实认定清楚，适用法律正确。 3.郴州市公安局2号复议决定，拟证明郴州市公安局依法维持嘉禾县公安局的不予国家赔偿决定，郴州市公安局作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确。 4.嘉禾县公安局的受案登记表、立案决定书、呈请拘留报告书、拘留通知书、变更羁押期限报告书、变更羁押期限通知书、呈请提请逮捕报告书、不批准逮捕决定书、呈请刑事拘留解除转监视居住报告书、释放通知书、监视居住决定书、监视居住执行通知书、呈请移送起诉报告书、起诉意见书、案件移送起诉告知书； 5.嘉禾县人民检察院嘉检公诉监[2018]4号监视居住决定； 证据4-5拟证明嘉禾县公安局办案程序合法。 6.司法鉴定意见一份，拟证明邓土生被殴打致轻伤二级的情况。 7.对彭晓风的讯问笔录、询问笔录； 8.对邓土生的询问笔录； 9.对李花曼的询问笔录； 证据7-9拟证明彭晓风故意伤害邓土生并致邓土生轻伤二级的事实。 复议机关郴州市公安局向本院提交了下列证据： 1.郴州市公安局接收凭证，拟证明郴州市公安局收到彭晓风的复议申请。 2.刑事赔偿复议决定书送达回执，拟证明郴州市公安局作出刑事赔偿复议决定程序合法。 赔偿义务机关嘉禾县公安局对赔偿请求人彭晓风提交的证据发表质证意见如下：对证据1-2的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，证明彭晓风涉嫌故意伤害他人，是因为证据不足、事实不清未起诉，拘留程序符合法律规定。对证据3-6的真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的有异议，彭晓风上访要求对邓强采取强制措施，与本案无关联性。证据7的内容不完整，与本案无关。对证据8的真实性、合法性、关联性均无异议。对证据9-10的真实性、合法性和关联性均不予认可，证人未到现场，也未附身份证复印件，不符合证据要求。对证据11的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，嘉禾县公安局不存在隐瞒案件事实的行为。对证据12的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，嘉禾县公安局对彭晓风的释放符合法律规定。对证据13-14的真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的均有异议，与本案无关。 复议机关郴州市公安局对赔偿请求人彭晓风提交的证据的质证意见与嘉禾县公安局的质证意见一致。 赔偿请求人彭晓风对赔偿义务机关嘉禾县公安局提交的证据发表质证意见如下：对证据1的真实性、合法性、关联性均无异议，对证明目的有异议。对证据2-4的真实性、合法性、关联性均有异议。对证据5的真实性、合法性、关联性均无异议，对证明目的有异议。对证据6的合法性有异议，没有关键性的证据证明且鉴定人资格不合法。对证据7的真实性、合法性、关联性均无异议，对证明目的有异议，彭晓风从未承认打到邓土生口腔。对证据8的真实性、合法性、关联性均无异议，对证明目的有异议，邓土生陈述的不是事实。对证据9不予认可，李花曼自己承认不在现场。 复议机关郴州市公安局对赔偿义务机关嘉禾县公安局提交的证据无异议。 赔偿请求人彭晓风和赔偿义务机关嘉禾县公安局对复议机关郴州市公安局提交的证据无异议。 对以上证据本院赔偿委员会认证如下：根据双方质证意见及本院查明的事实，对赔偿请求人彭晓风提交的1-6、11、13、14号证据的真实性、合法性予以认可，对证明目的不予认可；证据7与本案无关；对证据8的真实性、合法性、关联性予以认可；证据9、10来源不合法，不予认可；对证据12的真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可。赔偿义务机关嘉禾县公安局提交的证据1-9具有真实性、合法性、关联性，但对证明目的不予认可。复议机关郴州市公安局提交两份证据具有真实性、合法性和关联性，予以认可。 本院赔偿委员会审理查明，2016年6月2日晚21时许，因母亲李花曼储存30000元生活费一事，邓土生与其妹邓满英及妹夫彭晓风发生口角继而互相殴打，彭晓风持连接钢管的水表与分别持竹凳、摩托车锁的邓土生及其儿子邓强进行对打。当晩，嘉禾县公安局珠泉派出所接到匿名报案后，即时派员赶赴打架现场进行调查处理。邓满英在打架中受伤并被送往当地医院治疗，邓土生、彭晓风被传唤至珠泉派出所接受调解未果。次日，邓土生在洗漱中发现牙齿脱落，于当日下午3时许到当地广济医院住院治疗，邓土生向公安机关陈述其受伤系在与彭晓风对打中被彭晓风持连接钢管的水表击打所致。经嘉禾县公安局委托，郴州市旺昇司法鉴定所于2016年8月2日作出司法鉴定意见：邓土生口部损伤造成左上中切牙、侧切牙、尖切牙脱落，构成轻伤二级。2017年5月24日，嘉禾县公安局以彭晓风涉嫌故意伤害罪予以立案侦查，2017年7月11日对彭晓风实施刑事拘留，并于当日将拘留通知书送达其亲属。2017年7月14日经批准延长羁押期限至2017年7月18日。2017年7月17日，嘉禾县公安局向嘉禾县人民检察院提请批准逮捕。同年7月25日，嘉禾县人民检察院以事实不清、证据不足为由作出不批准逮捕决定。次日，嘉禾县公安局释放被羁押人彭晓风，并决定对其采取监视居住措施。嘉禾县公安机关继续补充侦查后，于2018年1月23日向嘉禾县人民检察院移送审查起诉。嘉禾县人民检察院因需补充侦查，于2018年1月25日决定对彭晓风采取监视居住措施。2018年7月8日，嘉禾县人民检察院以事实不清、证据不足作出不起诉决定。2019年12月22日，彭晓风向嘉禾县公安局提出国家赔偿申请，请求嘉禾县公安局赔偿：1.精神损失费1元及赔礼道歉。2.非法刑事拘留16天，公安、检察院各采取监视居住6个月的赔偿损失130000元。3.赔偿维权费用490000元。4.赔偿因刑事拘留、监视居住造成的公司损失费用980000元。5.赔偿其妻邓满英医疗及伤残费损失100000元，以上共计1700001元。嘉禾县公安局认为对彭晓风采取刑事拘留、监视居住措施符合法律规定、程序合法，于2020年2月17日作出1号不予国家赔偿决定，决定对彭晓风的国家赔偿请求不承担赔偿责任。彭晓风不服，向郴州市公安局申请复议，郴州市公安局于2020年5月9日作出2号复议决定，维持嘉禾县公安局1号不予国家赔偿决定。彭晓风不服上述决定，于2020年5月25日向本院赔偿委员会提起国家赔偿申请。 另查明，关于邓满英伤害（轻伤）一案，嘉禾县公安局对犯罪嫌疑人邓强予以刑事立案，邓强于2017年10月10日被嘉禾县公安局取保候审，2018年3月20日被嘉禾县人民检察院决定取保候审，嘉禾县公安局于2018年3月20日向嘉禾县人民检察院移送审查起诉，嘉禾县人民检察院以事实不清作出嘉检公诉刑不诉[2018]47号不起诉决定。 本院赔偿委员会认为，本案的争议焦点是嘉禾县公安局对彭晓风作出的刑事拘留的条件、拘留时限是否合法。 《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012修正）第八十条规定：“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。”上述法律规定了公安机关可以对现行犯或者重大嫌疑分子先行拘留的七类情形。本案是一起轻伤案件，彭晓风因亲属间民事纠纷于2016年6月2日与邓土生等人发生争吵打斗，公安机关当晚传唤双方当事人进行调解，但直至将近一年时间后的2017年5月24日才予以刑事立案，并于2017年7月11日对彭晓风采取刑事拘留措施。其对彭晓风采取刑事拘留措施既不是重大案件或正在预备犯罪、实行犯罪等情形，同时嘉禾县公安局亦未提供证据证明存在可以对彭晓风先行拘留的情形。因此，嘉禾县公安局对彭晓风采取刑事拘留措施不符合法律规定的刑事拘留条件。 《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十九条规定：“公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。”本案中，彭晓风不存在“流窜作案、多次作案、结伙作案”的情形，依照法律规定，公安机关行使拘留期限与检察院批准逮捕期限最长为14天。而嘉禾县公安局对彭晓风拘留期限自2017年7月11日至2017年7月26日，拘留期限超过14天，不符合刑事诉讼法规定的拘留期限。 《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。”本案中，嘉禾县公安局违反刑事诉讼法的规定对彭晓风采取拘留措施，且拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后检察院决定不予起诉追究其刑事责任，因此，彭晓风有取得赔偿的权利。 关于人身自由损害赔偿金的请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定，“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”2019年全国职工日平均工资为346．75元。彭晓风于2017年7月11日至2017年7月26日被刑事拘留，共丧失人身自由16天，嘉禾县公安局应赔偿彭晓风人身自由赔偿金5548元（346.75元/天×16天）。关于彭晓风提出其被监视居住的赔偿请求,因监视居住是一种非羁押强制措施，对被监视居住的人并不构成羁押和对人身自由的完全剥夺，国家赔偿法没有将监视居住纳入刑事赔偿的调整范围，因此，彭晓风申请对其被监视居住12个月进行赔偿的请求没有法律依据，应不予支持。 关于精神损害抚慰金及消除影响、赔礼道歉等请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”赔偿请求人彭晓风请求赔偿精神损害抚慰金1元，是其真实意思表示，予以支持。关于彭晓风要求消除社会影响，赔礼道歉，解除网上黑名单的请求因没有事实依据或法律依据，不予支持。 关于赔偿请求人彭晓风提出赔偿义务机关嘉禾县公安局赔偿维权所产生的律师费、交通费、误工费等费用49万元、其所办工厂停工损失980000元以及赔偿其妻邓满英医疗及伤残费等10万元的请求，彭晓风没有提交任何证据予以证实，且邓满英受伤损失不属本案审理范围，故上述赔偿请求，本院赔偿委员会不予支持。 综上所述，彭晓风的赔偿请求和理由部分成立，对该成立的部分予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）（二）项、第二十一条第二款、第三十二条第一款、第三十三条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》第七条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项之规定，本院赔偿委员会决定如下： 一、撤销嘉禾县公安局作出的嘉公不赔决字〔2020〕01号不予国家赔偿决定； 二、撤销郴州市公安局作出的郴公赔复决字〔2020〕0002号刑事赔偿复议决定； 三、由嘉禾县公安局赔偿彭晓风人身自由赔偿金5548元（346.75元/天×16天）； 四、由嘉禾县公安局支付彭晓风精神损害抚慰金1元； 五、驳回彭晓风的其他赔偿请求。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年九月二十七日 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。 第二十一条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》第七条综合酌定“精神损害抚慰金”的具体数额，人民法院赔偿委员会适用精神损害赔偿条款，决定采用“支付相应的精神损害抚慰金”方式的，应当综合考虑以下因素确定精神损害抚慰金的具体数额：精神损害事实和严重后果的具体情况；侵权机关及其工作人员的违法、过错程度；侵权的手段、方式等具体情节；罪名、刑罚的轻重；纠错的环节及过程；赔偿请求人住所地或者经常居住地平均生活水平；赔偿义务机关所在地平均生活水平；其他应当考虑的因素。 人民法院赔偿委员会确定精神损害抚慰金的具体数额，还应当注意体现法律规定的“抚慰”性质，原则上不超过依照国家赔偿法第三十三条、第三十四条所确定的人身自由赔偿金、生命健康赔偿金总额的百分之三十五,最低不少于一千元。 受害人对精神损害事实和严重后果的产生或者扩大有过错的，可以根据其过错程度减少或者不予支付精神损害抚慰金。 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。