宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2020）宁0402行初53号原告：彭某。住所地：彭阳县。实际经营者：马旭东。委托诉讼代理人韩某1、王某1，宁夏言宗律师事务所律师。特别授权代理。被告：彭阳县人力资源和社会保障局。法定代表人：王某2。出庭负责人王某3。委托代理人贾某。特别授权代理。委托代理人海某，宁夏茹河律师事务所律师。特别授权代理。第三人：白某1，宁夏固原市彭阳县人，住彭阳县。委托代理人白某2，宁夏固原市彭阳县人，小学文化，住彭阳县。系第三人白某1爷爷。特别授权代理。委托代理人韩某2，宁夏萧关律师事务所律师。一般授权代理。原告彭某不服被告彭阳县人力资源和社会保障局工伤行政确认，于2020年6月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月2日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月14日公开开庭审理了本案。原告彭某委托代理人韩某1、王某1，被告彭阳县人力资源和社会保障局副局长王某3，委托代理人贾某、海某，第三人白某1委托代理人白某2、韩某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告彭阳县人力资源和社会保障局于2019年12月28日作出彭人社认字（2019）64号《工伤认定决定书》，认定：2019年10月18日16时30分左右，杨存娟在彭某上班时突然晕倒在餐厅内，经送彭阳县古城镇卫生院抢救无效于当日16时50分死亡。死亡原因是急性呼吸道梗阻。杨存娟在工作岗位死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内抢救无效死亡的”工伤认定条款，属于工伤认定范围，同意认定为视同工伤。原告彭某诉称，1.依法撤销被告作出的彭人社认字（2019）64号《工伤认定决定书》，并责令被告重新作出行政行为；2.本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：被告认定杨存娟死亡的原因是急性呼吸道梗阻，但却没有对所谓的急性呼吸道梗阻原因进行查明。而杨存娟是因为自行使用自带的柿子，被柿子核卡喉导致呼吸道梗阻，属于意外事件，不符合《工伤保险条例》规定的认定或视同工伤的规定。原告认为，杨存娟的情形不属于工伤认定的范畴，依法不应当予以认定工伤。被告做出的《工伤认定决定书》认定事实错误、适用法律错误，依法应予撤销。被告彭阳县人力资源和社会保障局辩称，一、答辩人认定第三人之母杨存娟在上班期间，突发疾病死亡一事为工伤认定事实清楚，证据确实充分。答辩人受理第三人提起的工伤申请后，在审查第三人提供的《居民医学死亡证明（推断）书》记载的直接死亡原因系“急性呼吸道梗阻”，且死亡的地点在被申请人的饭馆场所。上述事实有杨存娟的死亡诊断证明、答辩人调查笔录等证据佐证，认定事实清楚，证据充分。被答辩人称答辩人认定事实错误不能成立。二、答辩人作出的（2019）64号工伤认定决定适用法律正确。答辩人基于上述事实认定，依据《工伤保险条例》第十五条第一项：“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡”视同工伤的情形。综上答辩，答辩人认为，其依据上述事实和法律、法规作出的工伤认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。望你院依法裁决驳回被答辩人的诉讼请求为盼。被告彭阳县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1、工伤认定申请表一份，证明第三人白某1申请工伤认定的事实。2、死亡医学证明一份，证明杨存娟的死亡时间及原因。3、白某1户口本复印件一份，证明白某1与受害人杨存娟系母子关系。4、工伤认定申请材料接收清单一份，证明白某1在认定工伤时所提交的证明材料。5、工伤认定申请受理通知书（存根），证明彭阳县人力资源和社会保障局已受理白某1工伤认定事实。6、彭阳县公安局刑事侦查大队询问笔录三份，证明受害人杨存娟在彭阳县古城镇东盛苑饭庄工作期间因突发疾病死亡的原因及过程。7、彭阳县人力资源和社会保障局工伤认定调查笔录三份，证明受害人杨存娟在彭阳县古城镇东盛苑饭庄工作期间因突发疾病死亡的事实。8、彭阳县人力资源和社会保障局工伤认定决定书，证明被告履行职责，作出工伤认定的事实。9、彭阳县人力资源和社会保障局工伤认定书送达回证三份，证明彭阳县人力资源和社会保障局作出的工伤认定书已送达的事实。第三人白某1述称，被告作出的工伤认定决定书事实清楚，证据确实充分，请予以维持。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：对证据1-9的三性及证明目的均不予认可。上述证据可以证实被告受理程序违法，根据工伤认定办法第六条的规定，工伤认定的受理申请人需向人社部门提供存在劳动关系的证明材料。根据第八条，如因材料不完整的，人社部门应当作出一次性书面告知。但本案在缺少劳动关系证明材料的情况下，被告作出受理决定，违反第六、第七、第八条的规定。根据工伤认定办法第十条的规定，被告进行调查，应当由两名以上工作人员共同进行并出示执行公务的证件，被告出示的三份调查笔录中，均没有调查人是否具有执法资格的执法证号以及执法证件，故调查程序违法。工伤认定案件事实不清，因被告提交的复印件中有居民医学死亡证明书，死亡调查记录明确载明“2019年10月18日下午16时30分左右，因食东西引起呼吸道梗阻，后窒息死亡”，所以医疗机构对于死亡记录明确属于吃东西引起梗阻，并非疾病，不符合工伤条例第十四、十五条的规定，死亡证明中没有任何关于死者杨存娟存在疾病的内容，被告认定杨存娟突发疾病没有依据。公安机关的笔录以及被告的调查笔录，原告提供的工作时间陈述均证实杨存娟事发当日16:30左右死亡，不属于工作时间，被告没有其他的证据证实杨存娟在工作时间。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据均具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以认定。经审理查明，原告彭某系个体工商户，实际经营者为马旭东。2019年9月18日，原告彭某雇佣杨存娟到饭庄劳动，但双方未订立书面劳动合同。2019年10月18日16时30分左右，杨存娟在饭庄餐桌前吃东西的过程中突然倒地并伴有呕吐、抽搐症状。饭庄经营者马旭东与杨存娟的亲戚一同将杨存娟送往彭阳县古城镇卫生院，途中杨存娟死亡。彭阳县古城镇卫生院出具的《居民死亡医学证明（推断）书》记载杨存娟直接死亡原因为急性呼吸道梗阻。2019年11月7日，第三人白某1（杨存娟之子）向被告彭阳县人力资源和社会保障局申请工伤认定。2019年12月28日，被告作出彭人社认字（2019）64号《工伤认定决定书》，认定：2019年10月18日16时30分左右，杨存娟在彭某上班时突然晕倒在餐厅内，经送彭阳县古城镇卫生院抢救无效于当日16时50分死亡。死亡原因是急性呼吸道梗阻。杨存娟在工作岗位死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内抢救无效死亡的”工伤认定条款，属于工伤认定范围，同意认定为视同工伤。本院认为，《工伤保险条例》第十五条第一款规定：“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内抢救无效死亡的”视同工伤。本案中，杨存娟的死亡原因为急性呼吸道梗阻，结合证人证言即杨存娟倒地前吃东西，倒地后有呕吐症状，可以推断造成杨存娟死亡的呼吸道梗阻系原告进食的外部行为导致，并非杨存娟自身存在的基础性疾病引起。原告辩称杨存娟死亡属于意外事件，并非突发疾病，本院予以采纳。综上，被告彭阳县人力资源和社会保障局作出的彭人社认字（2019）64号《工伤认定决定书》，适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定的规定，判决如下：撤销被告彭阳县人力资源和社会保障局作出的彭人社认字（2019）64号《工伤认定决定书》。案件受理费50元，由被告彭阳县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。审判长 周 勇人民陪审员 马秀琳人民陪审员 张学军 二〇二〇年九月十五日书记员 陈晓花