浙江省金华市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙07行终662号 上诉人（原审原告）张云泉，男，1958年8月1日出生，汉族，住浙江省东阳市。 被上诉人（原审被告）东阳市人力资源和社会保障局，住所地浙江省东阳市振兴路609号。 法定代表人黄正明，局长。 张云泉因与东阳市人力资源和社会保障局（以下简称东阳人社局）不履行法定职责一案，不服浙江省金华市婺城区人民法院（2019）浙0702行初637号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，通过调阅一审卷宗等方式对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院审理查明：2019年9月1日，原告张云泉向被告东阳人社局寄交申请履责报告，要求被告：1.立案、调查东阳市司法局冒名顶替注销2011年8月登记的东阳市东城法律服务所社保账号；2.责成东阳市东城法律服务所、东阳司法局依法向社会保险经办机构补办1998年5月以后的社保登记；3.责成东阳市东城法律服务所、东阳司法局赔偿原告损失。次日，被告收取该报告。同年10月23日，被告对原告作出书面答复，告知：2014年4月16日东阳市东城法律服务所被核准注销，用人单位已不存在。（一）原告申请报告当中第1项和第3项所涉事项不属被告的职责。（二）原告申请报告当中第2项所涉事项因用人单位东阳市东城法律服务所这一主体不存在，且东阳市司法局不是用工全体，被告无法办理。同月25日，被告将上述答复邮寄给原告。原告次日收到，不服，诉至原审法院。 另查明，1998年东阳市司法局成立东阳市法律服务中心，该中心于2001年更名为东阳市东城法律服务所。2003年原告到东城法律服务所从事法律服务工作。2012年东城法律服务所登报注销，2013年东阳市东城法律服务所债权债务清算完毕，2014年1月17日，东阳市司法局向金华市司法局申请注销东阳市东城法律服务所，2014年4月16日金华市司法局予以核准注销。张云泉曾因与东阳市司法局、金华市司法局劳动争议一案，于2015年11月23日向原审法院提起诉讼，该院经审查作出（2015）金婺民初字第3433号民事判决，驳回张云泉的诉讼请求，该判决经本院（2016）浙07民终4186号民事判决二审维持。 原审法院认为，行政机关不履行保护人身权、财产权等合法权益的，公民、法人或者其他组织可依法提起行政诉讼。但是，提起履职之诉应当具备两个条件，一是公民、法人或者其他组织具有合法的、值得法律保护的权益；二是行政机关依照法律规定、行政协议约定或先前行为产生的附随义务等，具有保护当事人合法权益的职责义务。原告向被告申请立案调查东阳市司法局冒名顶替注销2011年8月登记的东阳市东城法律服务所社保账号和责成东阳市司法司向社会保险经办机构补办1998年5月后的社保登记及责成东阳市司法局赔偿原告损失，但根据相关法律规定，被告对原告该以上申请事项不具备相应行政职能。根据行政诉讼法司法解释第九十三条规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。综上，原告提起的本案诉讼，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款、第九十三条第二款等规定，裁定：驳回原告张云泉的起诉。 张云泉上诉称，一、原审程序严重违法：（1）原审法院于2019年11月18日收到本案起诉状及证据，在12月13日才受理，违反行政诉讼法第五十一条，结案日期也违反行政诉讼法第八十一条。（2）东阳市司法局对案件处理结果有利害关系，且上诉人的证据能判令其承担义务，原审裁定违反行政诉讼法第二十九条，没有追加东阳市司法局为第三人，也属法定撤销情形。（3）原审法院院长于2020年3月16日收到上诉人要求原审承办人回避的申请，原审违反行政诉讼法第55条“审判员的回避，由院长决定”之规定。（4）原审承办人因上诉人向院长申请其回避、向有关部门举报，对上诉人怀恨在心，于2020年3月19日，且处在疫情非轻时期，恶意刁难上诉人、浪费上诉人的误工费、车费、伙食费，传票传唤上诉人“庭询、谈话”，而非开庭，请移送纪委、监委部门严肃处理。（5）庭询及诉讼过程并非合议庭，却在枉法裁定中组成合议庭，违法剥夺上诉人回避申请权。二、原审承办人充当被上诉人代言人，歪曲本案无关、虚假事实。（1）原审承办人捏造事实称“原告不服”。本案属履责案件，哪来不服？（2）原审裁定断章取义、歪曲本案无关事实称“2012年东城法律服务所登报注销，2013年东阳市东城法律服务所债权债务清算完毕，2014年1月17日，东阳司法局向金华申请注销东阳市东城法律服务所，2014年4月16日金华司法局核准注销”。首先，哪条法律规定法律服务所只许登报注销？其次，城所债权债务清算完毕的事实依据在哪？最客观的事实，至今东阳市东城法律服务所债权没追回，也没有向原告清偿工资、社保、经济补偿金、安置费等债务，这也叫清算完毕？回避最重要的东阳市东城法律服务所未清偿债务，由东阳司法局承担。再其次，哪条法律规定东阳司法局、蔡跃忠有权冒名顶替申请注销东阳市东城法律服务所？原审裁定故意不写东阳市东城法律服务所组织形式为非事业法人、性质国有、自收自支、自负盈亏。最后，金华司法局伪造核准注销东阳市东城法律服务所（即没在省司法厅备案）。（3）原审裁定称（2015）金婺民初字第3433号、（2016）浙07民终4186号案判决东阳、金华司法局不承担劳动责任的前提条件是东阳市东城法律服务所为独立法人。不言而喻，东阳市东城法律服务所的清算、社保、税收、东阳市东城法律服务所执业资格注销，均由东阳市东城法律服务所行使。至今东阳市东城法律服务所没有组织清算，更没任何申请注销。非法行为不能形成法律关系，更不得写进裁判法律文书。三、原审裁定错误认定“被告对原告主张立案、调查东阳司法局冒名顶替注销东阳市东城法律服务所社保账号；责成东阳司法局向社会保险经办机构补办社保登记，依法处理；责成东阳司法局赔偿各项损失等事项不具备相应行政职能”，严重违反《社会保险费征缴暂行条例》。该条例第五条“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作”、第八条“缴费单位必须向当地社会保险经办机构办理社会保险登记”（注：东阳市东城法律服务所前身东阳法律服务中心成立时，社会保险经办机构只是被上诉人的一个职能部门，非独立主体）、第十三条“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险的，由劳动保障行政部门或税务机关责令限期缴纳……”、第十八条“劳动保障行政部门或税务机关依法对单位缴费情况进行检查”、第二十一条“劳动保障行政部门或税务机关对举报应当及时调查，按照规定处理”、第二十三条“缴费单位未按规定办理社会保险登记、变更登记或注销登记或未按规定申报应缴纳社会保险费数额，同劳动保障行政部门责令限期改正”、第二十六条“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金，同劳动保障行政部门或税务机关申请人民法院依法强制征缴”等，均规定被上诉人应当职责。上诉请求：撤销原审裁定，指令东阳法院、婺城法院继续审理。 被上诉人东阳市人力资源和社会保障局未提交书面答辩意见。 本院对原审法院认定的事实予以确认。 本院认为，《社会保险费征缴暂行条例》第五条规定：县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作；第二十三条规定：缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正。本案中，上诉人向被上诉人提出的申请包括：立案调查冒名顶替注销社保账号，责成东阳市东城法律服务所、东阳司法局补办社保登记，责成东阳市东城法律服务所、东阳司法局赔偿损失。根据前述条例规定，上诉人的申请事项中存在属于被上诉人法定职责范畴的情形，原审以申请事项明显不属于行政机关权限范围为由裁定驳回起诉，于法不符。上诉人向被上诉人申请履行法定职责，申请事项与上诉人存在利害关系，现上诉人针对被上诉人就其申请作出的行政行为提起诉讼，属于行政诉讼受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销浙江省金华市婺城区人民法院（2019）浙0702行初637号行政裁定； 二、本案指令浙江省金华市婺城区人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 朱红彦 审 判 员 徐青雅 审 判 员 虞 行 二〇二〇年九月二十一日 代书记员 董亚光