辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽01行终869号上诉人（原审原告）：刘子章，男，汉族，住辽宁省法库县。委托代理人：张景甡，调兵山市诚志法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：铁岭市人力资源和社会保障局，住所地铁岭市凡河新区。法定代表人：王永利，该局局长。委托代理人：富毓舒，该局工作人员。委托代理人：魏星，该局工作人员。被上诉人（原审被告）：辽宁省人力资源和社会保障厅，住所地沈阳市沈河区。法定代表人：段君明，该厅厅长。委托代理人：宗自强，该厅工作人员。原审第三人：铁岭县双树子煤矿有限公司，住所地辽宁省铁岭市铁岭县。法定代表人：苗伟，该公司董事长。委托代理人：张军，辽宁守衡律师事务所律师。上诉人刘子章与被上诉人铁岭市人力资源和社会保障局、辽宁省人力资源和社会保障厅、原审第三人铁岭县双树子煤矿有限公司工伤认定一案，上诉人刘子章不服沈阳市皇姑区人民法院作出的(2019)辽0105行初362号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年8月26日公开开庭审理本案，上诉人刘子章委托代理人张景甡，被上诉人铁岭市人力资源和社会保障局委托代理人富毓舒、魏星，被上诉人辽宁省人力资源和社会保障厅委托代理人宗自强，原审第三人铁岭县双树子煤矿有限公司委托代理人张军到庭参加诉讼。本案现已审理完结。原审查明，2017年7月7日，原告刘子章在铁岭市职业病防治中心入院治疗，《住院病历记录》记载“刘子章工作单位：双树子煤矿；职业史：1987年6月12日至1992年6月12日，在法库县柏家沟煤矿从事爆破工作，接触煤尘、矽尘；1996年1月至1997年12月在小康煤矿从事综维工作，接触煤尘、矽尘；2010年10月至2013年10月在法库县柏家沟煤矿从事爆破工作，接触煤尘、矽尘；2015年12月至2016年12月在铁岭县双树子煤矿有限公司从事喷浆工作。接触矽尘、水泥尘”。2018年6月25日，铁岭市疾病预防控制中心对原告作出《职业病诊断证明书》（编号：铁诊字18011），该证明书记载“用人单位名称：法库县柏家沟煤矿、铁法煤业（集团）小康煤矿；职业病危害接触史：1987年6月12日至1992年6月12日，2010年10月至2013年10月先后在法库县柏家沟煤矿任爆破员，接触矽尘、煤尘作业。1996年1月至1997年12月在铁煤集团小康矿任综维工，接触矽尘、煤尘作业。诊断结论：职业性矽肺贰期。注：如对本诊断结论有异议，可以在接到本证明书30日内向铁岭市卫生局医学会申请职业病诊断鉴定。”2018年11月6日，铁岭县劳动人事争议仲裁委员会作出的铁县劳人仲字[2018]第53号《仲裁裁决书》，查明刘子章2015年12月至2018年1月在双树子煤矿公司工作，并裁决刘子章与双树子煤矿公司存在事实劳动关系。2019年6月17日，原告刘子章向被告铁岭市人社局提交工伤认定申请。铁岭市人社局经审查，认为职业病诊断中用人单位名称无第三人铁岭县双树子煤矿有限公司，与原告存在事实劳动关系的用人单位与职业病诊断中的用人单位不一致，不符合《工伤保险条例》第十八条规定的受理条件，故于2019年6月24日作出《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：2019002）决定不予受理。同年7月26日，原告向被告省人社厅申请行政复议，要求撤销铁岭市人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：2019002）。被告省人社厅于7月29日受理后，于8月2日向铁岭市人社局发出《提出答复通知书》，铁岭市人社局于8月12日提交了《行政复议答辩状》，省人社厅经书面审查后认为铁岭市人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：2019002）符合《工伤保险条例》的有关规定。故于2019年9月20日作出辽人社复字[2019]24号《行政复议决定书》，决定予以维持。原告不服，诉至原审法院。原审认为，根据《工伤保险条例》（国务院令第586号）第五条二款“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告铁岭市人社局具有作出工伤认定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，被告省人社厅具有作出复议决定的法定职权。本案中，原告刘子章到铁岭市职业病防治中心就诊时，《住院病历记录》记载工作单位为第三人双树子煤矿；职业史也记载有原告在第三人公司的工作经历。而铁岭市疾病预防控制中心依据原告诊疗病志作出的《职业病诊断证明书》（编号：铁诊字18011）中，用人单位名称及职业病危害接触史均未提及第三人双树子煤矿公司公司，说明该中心排除了原告在第三人公司从业经历对原告职业病造成的危害。另外，《职业病诊断证明书》下面注：“如对本诊断结论有异议，可以在接到本证明书30日内向铁岭市卫生局医学会申请职业病诊断鉴定。”而原告在规定期限内未向铁岭市卫生局医学会申请职业病诊断鉴定，应视为其放弃了重新申请鉴定的权利，认可了《职业病诊断证明书》所作出的结论。因此，被告铁岭市人社局以原告存在事实劳动关系的用人单位与职业病诊断中的用人单位不一致为由决定不予受理，符合相关法律规定，应予维持。被告省人社厅在收到原告的复议申请后，依据法定程序进行审理并作出维持铁岭市人社局不予受理决定亦无不当。综上所述，本院对原告刘子章的诉讼请求均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘子章的诉讼请求。本案诉讼费50元由原告刘子章承担。上诉人刘子章上诉称，根据《工伤保险条例》第十四条第一款第四项规定，患职业病的，职业病诊断证明上诉人患职业病一审中被上诉人及第三人均认可，且一审法院采信，《条例》规定对患有职业病的是授权被上诉人应受理并认定工伤的依据。《条例》以外的下位法规、规章及相关司法解释均未有对类似本案的情况做出禁止受理并认定工伤的限制。而《职业病诊断书》对提不提第三人完全是鉴定人依其主观心态决定的，一审法院不能签章以《诊断书》记载来判断用人单位，更不能以《诊断书》记载来排除上诉人职业病与第三人之关联，因《诊断书》中的用人单位来源于《住院病案》，但《住院病案》记载的用人单位是包括第三人的，同时记载的其他相关信息也证明第三人与职业病相关联，《诊断书》仅以不列第三人方式并不能构成对第三人与上诉人职业病关联的排除，其次上诉人鉴定出职业病发生在第三人用工期间，并且工作环境同样存在职业病危害因素接触史，该中心想要排除上诉人职业病与第三人的关联应以积极、明确方式说明理由，而不应以消极、模棱两可方式出具鉴定不列第三人，按照目前职业病临床实践与职业病形成理论是无法排除与第三人关联的。关于《诊断书》异议权利告知，上诉人认为权利告知应当明确具体，而《诊断书》告知的内容对上诉人来说，表达的是没有鉴定成职业病的向市医学会申请重新鉴定，告知内容并未涉及本案争议内容（提不提第三人）的告知，对上诉人不具有约束力。综上，请求二审法院撤销原审判决，改判被上诉人铁岭市人力资源和社会保障局重新作出行政行为。被上诉人铁岭市人力资源和社会保障局辩称，原判认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。在工伤认定审查时，因其职业病诊断中的用人单位与作为本案第三人的用人单位不一致，因此上诉人的情形不符合《工伤保险条例》第18条规定的受理条件。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人辽宁省人力资源和社会保障厅辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。原审第三人铁岭县双树子煤矿有限公司答辩称，上诉人的上诉请求及理由无事实与法律依据，上诉人错误的理解了住院病案与职业病诊断书对上诉人工伤认定的意义，住院病案仅是上诉人住院治疗情况的记录，职业病诊断书才是上诉人患有职业病的诊断证明，二者含义不同，上诉人意图以住院病案记载推翻职业病诊断书不符合逻辑；上诉人向行政管理部门提出认定工伤的依据是职业病诊断书，这也代表着其对职业病诊断书的认可；职业病诊断书系由专业的诊断人员通过专业的审查、诊断并出具单位公章与本人签名，具有法律效力，诊断证明书中明确证明了上诉人所患的职业病系在之前的用人单位形成，与我方无关，因此，我方认为，上诉人的上诉理由无事实与法律依据，不能成立，原审判决认定事实清除，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。本院认为，根据《工伤保险条例》第十八条规定“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。”本案中，一审法院对上诉人所提交的相关材料是否已经符合了《工伤保险条例》中关于提出工伤认定申请的条件未审查清楚。此外，关于被上诉人铁岭市人力资源和社会保障局主张上诉人所提交的职业病诊断证明书系确认用人单位与劳动者所患职业病之间是否存在因果关系的证明，因该诊断证明书中用人单位及职业病危害接触史中并未提及原审第三人，故其职业病与原审第三人之间无因果关系，本院认为，职业病与用人单位之间是否存在因果关系系人社部门受理工伤申请后，实体判断是否构成工伤的问题，且该因果关系亦需经权威鉴定部门予以确认，故对被上诉人的该项主张不予认可。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：一、撤销沈阳市皇姑区人民法院作出的(2019)辽0105行初362号行政判决；二、发回沈阳市皇姑区人民法院另行组成合议庭重审。二审案件受理费50元，退回上诉人刘子章。审判长 杜 娟审判员 吴 锡审判员 刘雨婷二〇二〇年九月十一日书记员 管力明本案裁判所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；