甘肃省白银市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）甘04民终827号上诉人（原审被告）：李金国,男,1971年10月22日出生，汉族，农民。住白银市靖远县。被上诉人（原审原告）：甘肃省靖远县北湾镇天字村民委员会。法定代表人：种发龙，系甘肃省靖远县北湾镇天字村民委员会主任。原审被告：陈转霞,女,1969年3月12日出生，汉族，农民。住白银市靖远县。上诉人李金国因与被上诉人甘肃省靖远县北湾镇天字村村委会、原审被告陈转霞土地承包经营权出租合同纠纷一案，不服甘肃省靖远县人民法院（2019）甘0421民初1210号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。李金国上诉请求：一、依法撤销甘肃省靖远县人民法院（2020）甘0421民初1210号民事判决，发回重审或依法改判;二、一、二审全部诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院依据《中华人民共和国合同法》第235条规定，租赁期届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态，所以认定被告应拆除租赁土地的建筑物、恢复原状属于认定事实错误，法律适用错误。上诉人承包的土地系被上诉人全体村民所有，被上诉人仅仅是委托管理人，解除该承包合同及收回该土地应当全体村民决定并需具有收回的合法事由，而非村委会自行决定，被上诉人未经法定事由、非经法定程序无权自行决定收回该土地，且对该土地上上诉人所建的房屋未合理补偿。1、根据《农村土地承包法》第三十五条规定，承包期内，发包方不得单方面解除合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。根据上述规定，村民取得合法的农村土地使用权之后，村委会无权擅自收回土地使用权，更无权擅自将土地使用权转让用于非农建设。2、被上诉人诉称将该土地用于修建天字村休闲活动场地，没有事实及法律依据，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条：涉及村民利益的下列事项，经村民委员会讨论决定方可办理：（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。第二十七条村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。第二十八条属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议按照有关法律的规定讨论决定，所作决定及事实情况应当及时向本村村民小组的村民公布。但被上诉人称“用于修建天字村休闲活动场地”没有提供任何村民决议等。3、根据《城乡规划法》第四十一条规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门合法乡村建设规划许可证。第六十五条规定，在乡、村庄规划区未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正，可以拆除。被上诉人称“用于修建天字村村民休闲活动场地”没有提供任何事实及法律依据。二、一审法院审理程序不当。一审开庭中被上诉人增加变更了诉讼请求事项及事实和理由，一审被上诉人的诉请为：退款土地及诉讼费的承担两项，而庭审中上诉人却将诉讼请求变更为：解除合同；支付租金；承担违约金，拆除建筑物、恢复原状；承担诉讼费五项，事实与理由也与上诉人收到的诉状发生重大变更，几乎为全新的诉讼状，且庭审前上诉人并未告知法庭，法庭也并未通知上诉人，庭审中上诉人对被上诉人突如其来的诉讼请求及事实与理由非常茫然，再三要求给予合理的答辩期间，但均被一审法院驳回，依然进行庭审，此审理程序违反相关法律规定，严重损害上诉人的合法诉讼权利。三、上诉人在一审中针对被上诉人的诉请提出反诉，要求被上诉人对退还该土地的房屋进行补偿，上诉人因经济困难未缴纳反诉诉讼费，但一审法院至今对上诉人的反诉并未进行裁决。综上所述,上诉人认为一审法院认定事实不清，程序不当，存在主观臆断，请求二审法院依法重新查明事实，依法裁决。被上诉人靖远县北湾镇天字村村民委员会辩称，一审法院认定事实清楚，据以认定事实的证据充分，适用法律正确，因此（2020）甘0421民初1210号判决合理合法，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。理由如下：1、上诉人称承包的土地系答辩人全体村民所有，答辩人仅仅是委托管理人，解除该承包合同及收回该土地应当全体村民集体决定。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二章村民委员会的组成和职责第八条规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用资源，保护和改善生态环境。根据上述规定答辩人对租赁土地有权管理。《农村土地承包法》第三十五条内容是承包经营权互换、转让的，当事人可以向登记机构申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。与上诉人称《农村土地承包法》第三十五条内容不一致，不知上诉人的内容从何而来，3、上诉人称答辩人将该土地用于修建天字村民休闲活动场地，没有事实及法律依据以及根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理。答辩人认为，合同已到期，上诉人既不续合同也不交承包费，上诉人已经违约，答辩人有权收回该土地，若上诉人认为没有违约视为不定期租赁，依照《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定：“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁，当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。”且答辩人已多次告知上诉人村委会要用地。至于村民会议答辩人会在土地收回后及时召开，由村民会议决定该土地建什么，什么时候建。上诉人根据《城乡规划法》第四十一条、第六十五条规定认为答辩人修建村民休闲活动场地不符合规定，上诉人可向相关部门反映，与答辩人收回该土地没有关系。原审被告陈转霞答辩称：没有意见。靖远县北湾镇天字村村民委员会一审诉讼请求：1、解除原、被告双方的地皮租赁合同；2、要求被告支付从2014年1月1日起至2020年5月20日的土地租金2554元；3、要求被告承担违约金612元；4、要求解除地皮租赁合同后被告拆除土地上建筑物、恢复原状；5、判决被告承担本案诉讼费。一审法院认定事实：1986年被告租赁原告位于靖远县天字村加工厂门口100平方米土地，双方约定该地许可经商用地，租赁费2元/平方米，1993年1月1日原告将被告的租赁费涨至4元/平方米，被告一直使用该土地至2013年7月。2013年7月10日被告陈转霞将租赁土地及房屋转让给被告李金国，租赁费被告交至2013年，2014年至今未交。一审法院认为，原告与被告陈转霞之间形成土地租赁合同关系，系双方真实意思表示，合法有效，《中华人民共和国合同法》第二百一十五条规定:“租赁期限六个月以上，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。”《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定：“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。”故对原告要求解除合同的请求予以支持；被告租赁期间理应支付原告土地有偿使用服务费用，被告应支付从2014年开始未付的租赁费；因为属于不定期租赁，双方未进行约定，所以被告不存在违约，原告主张的违约金不予支持；《中华人民共和国合同法》第二百二十三条规定：“承租人经出租人同意，可以对租赁物进行改善或者增设他物。承租人未经出租人同意，对租赁物进行改善或者增设他物的，出租人可以要求承租人恢复原状或者赔偿损失。”被告陈转霞在租赁土地上建设房屋并使用多年，应认定原告知情并同意被告建房，但双方并未对合同解除后房屋的归属进行约定，依据相关规定没有约定又协商不成的，能够拆除的，可以责令拆除；不能拆除的，也可以折价归财产所有人。《中华人民共和国合同法》第二百三十五条规定：“租赁期限届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。”所以被告应拆除土地上的建筑物、恢复原状；2013年被告陈转霞将租赁的土地及房屋转让给被告李金国，原告未表示反对，视为同意转让，因此被告陈转霞的合同权利义务依法应由被告李金国承担。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第二百一十五条、第二百二十三条、第二百三十二条、第二百三十五条，《诉讼费用交纳办法》第十六条之规定，判决如下：一、解除原告靖远县北湾镇天字村民委员会与被告李金国形成的土地租赁合同；二、被告李金国于本判决生效后三十日内拆除租赁原告土地上的建筑物、恢复原状；三、被告李金国支付原告2014年1月1日起至2020年5月20日的租赁费2554元，判决生效后三十日内履行清楚。四、驳回原告要求被告李金国赔偿违约金的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由被告李金国负担。二审中，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。靖远县北湾镇天字村村民委员会向本院提交地皮租赁合同一份。拟证明的事实：当时跟村民签的合同都是一个标准的。上诉人李金国质证：村委会是传达政策的，不能代表国家做决定。原审被告陈转霞质证：应该都是一个标准。二审查明事实与一审认定的事实一致。本院认为，本案争议的焦点是：1、案涉土地租赁合同是否应当解除；2、李金国是否应当承担土地租赁费用。一、关于案涉土地租赁合同是否应解除的问题。案涉地皮租赁合同及李金国与陈转霞签订的《协议书》，系双方当事人真实意思表示，合同签订时其内容不违反法律、法规的强制性规定，合法有效。合同签订后，双方应按照约定履行合同义务。该《协议书》中载明：“于2013年7月4日陈转霞正式给李金国转让。”根据《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定：“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。”陈转霞在承租案涉土地后，于2013年将承租土地转让给李金国。天字村村委会事后对双方转让一事知情且未表示反对，可以视为经天字村村委会同意的转租，故李金国作为承租人应履行相应的合同义务。本案中，天字村村委会与村民签订地皮租赁合同时未就租赁期限进行约定，视为不定期租赁。因此天字村村委会要求解除合同的诉讼请求有事实和法律依据，应予支持。二、关于土地租赁费的问题。一审卷中的收据载明：“交款单位：李金国。收款事由：交天字村委会，地皮承包费，含（2011年、2012年、2013年）。”根据天字村村委会与村民签订的地皮租赁合同，租赁期间应按时缴纳租赁费用。李金国在承租地皮并实际使用后，将租赁费用缴纳至2013年，2014年至2020年的土地租赁费用并未及时缴纳，违反了合同义务，应对未缴纳的租赁费用进行补缴。三、关于一审未对上诉人的反诉进行裁决，经审查，一审法院已按照诉讼程序通知上诉人缴纳诉讼费用，但上诉人并未缴纳，《诉讼费用交纳办法》第二十二条规定：“反诉案件由提起反诉的当事人自提起反诉次日起7日内交纳案件受理费。”故一审法院审理程序并无不当。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李金国负担。本判决为终审判决。审 判 长 张军忠审 判 员 栾春鹏审 判 员 魏晓忠二〇二〇年九月十日法官助理 刘 圆书 记 员 宋文婷