北京市第三中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）京03民终10285号上诉人（原审原告）：蒋某,男，1971年8月3日出生,汉族,无业，住北京市通州区。被上诉人（原审被告）：北京市通州区宋庄镇后夏公庄村民委员会，住所地北京市通州区宋庄镇后夏公庄村。法定代表人：蒋宝才，主任。委托诉讼代理人：白普广，天津嘉权律师事务所律师。上诉人蒋某因与被上诉人北京市通州区宋庄镇后夏公庄村民委员会（以下简称后夏公庄村委会）土地承包经营权入股合同纠纷一案，不服北京市通州区人民法院（2019）京0112民初26070号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年8月27日立案后，进行了审理。本案现已审理终结。蒋某上诉请求：1.请求二审法院撤销原审法院的民事裁定,指令一审法院对蒋某的案件进行审理，并作出判决。2.请求法院判决后夏公庄村委会承担本案的诉讼费。事实和理由：1.一审审理存在代理权有瑕疵问题。北京市通州区宋庄镇后夏公庄村村民委员会议事规则为一事一议,村委会对外作出决定或聘请相关人员处理相关事宜,须经全体村民代表大会议事后，全体代表同意通过后才发生效力。一审法院代理律师天津嘉权律师事务所律师白普广的授权系无效授权。北京市通州区宋庄镇后夏公庄村村民委员会对村民公示其委托白普广的期间为2019年11月7日至11月14日。但该授权未通过村民代表大会议事规则,更谈不上全体代表同意；其次蒋某诉宋庄镇后夏公庄村村民委员会入股合同纠纷一案开庭审理时间为2019年10月12日,该授权公示时间晚于一审案件开庭审理时间,此授权纯属虚构,一审案件代理律师的代理权无任何法律依据,系无效授权,其所发表的案件代理意见亦不发生任何法律效力，故一审案件应重新进行审理。2.后夏公庄村委会在历次公开的村民代表签字中,存在前后同一代表笔迹不同的情况,蒋某完全有理由要求后夏公庄村委会公开与蒋某有利益关系的相关信息,故蒋某认为，后夏公庄村委会应按村委会相关规定公开蒋某的诉讼请求相关事项。综上所述，蒋某不同意一审法院的裁定内容。请求二审法院秉公处理。后夏公庄村委会答辩称，不同意蒋某的上诉请求和上诉理由，后夏公庄村委会认可一审裁定书。蒋某向一审法院提出诉讼请求：1.要求后夏公庄村委会将2019年1月份至3月份带有村民签字的财务一事一议会议纪要及财务报表予以公示；2.判令后夏公庄村委会将2019年1月份至3月份村汽车使用费用明细予以公示；3.后夏公庄村委会将2017年村排水工程的设计施工及招标书、承包书及村民对该项目一事一议记录予以公示；4.后夏公庄村委会承担本案诉讼费用。一审法院认定事实，蒋某系北京市通州区宋庄镇后夏公庄村村民。2005年9月8日，后夏公庄合作社向蒋某签发股权证，载明本企业由2006年1月1日起开始运营，每年12月底之前派发红利。蒋某持有基本股共计4751股。2019年9月17日，北京市通州区宋庄镇人民政府出具证明，写明：宋庄镇党委、纪委要求各村经镇经管站监督管理财务每季度每年必须公开，如不及时公开镇党委、纪委、经管站将对其单位下达立即整改通知，必须按期公开。经查后夏公庄村委会不存在村财务不公开现象，相关公开材料镇经管站已按期备案。庭审中，蒋某称其作为后夏公庄合作社的股东身份要求享有知情权，后夏公庄村委会应承担此责任，将这些情况材料公示给蒋某。后夏公庄村委会与后夏公庄合作社系两个主体，后夏公庄村委会无法承担后夏公庄合作社的责任。另查，2005年，后夏公庄村作为北京市通州区宋庄镇确定的集体经济产权制度改革试点单位开始产权制度改革。2005年7月，后夏公庄村集体经济组织成员大会决议同意村集体经济组织改制为后夏公庄合作社。2005年9月26日，后夏公庄合作社经北京市工商行政管理局通州分局登记设立，法定代表人为蒋宝才，注册资本50万元。后夏公庄合作社章程约定蒋某作为合作股东之一，其出资额0.35万元，出资方式为实物出资。合作股东享有的权利为了解企业经营状况和财务状况。一审法院认为：后夏公庄村在试行产权制度改革过程中按集体经济组织成员人口量化资产，以成立后夏公庄合作社的方式确认蒋某持有的股权，并发放股权证。蒋某虽以后夏公庄合作社的合作股东的身份起诉至法院，但起诉的被告为后夏公庄村委会，并非后夏公庄合作社。本案中，蒋某起诉的诉讼请求为要求后夏公庄村委会将2019年1月份至3月份带有村民签字的财务一事一议会议纪要及财务报表、2019年1月份至3月份村汽车使用费用明细、2017年村排水工程的设计施工及招标书、承包书及村民对该项目一事一议记录予以公示，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定：村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。第二十四条规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项……第三十一条村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。根据上述规定，蒋某要求后夏公庄村委会公示的事项应属于村务公开事项，不属于人民法院民事案件受理范围。若蒋某认为后夏公庄村委会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，蒋某有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映。综上，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第三十条、第三十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定：驳回蒋某的起诉。二审中，蒋某向本院提交以下证据：照片十张，证明村委会工程不合格。财务收支情况公布表复印件两页，证明一审的财务报表上缺一个章。村集体重大经济事项公示照片打印件两张，证明村委会说假话。排户分组两页，证明村的选举不是自愿选举，不正规。另有通州区法院传票一页、后夏公庄村民委员会出具的村集体重大经济事项公示两页、会议记录五页、后夏各庄村民委员会与宋庄镇资产管理中心签订的场地租赁合同补充协议一页、2015年7月30日后夏公庄村民委员会出具的征地转非实施方案两页，证明后夏公庄村委会没有一事一议。针对上述证据,村委会发表质证意见称,首先从证据形式来看，不符合证据规则中新证据的要求，这也都是在一审之前取得的，不属于新证据。第二，本案中主要涉及蒋某起诉事项是否属于法院受案范围，一审认定不属于法院受案范围，没有质证必要。另一方面上述证据恰恰说明后夏公庄村委会尽到了公示义务。真实性应该没问题，对上述证据的证明目的不认可。本院将结合本案的其他事实对上述证据综合加以认定。本院经审理查明的其他事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定：村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。第二十四条规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项……第三十一条村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。本案中，蒋某起诉的诉讼请求为要求后夏公庄村委会将2019年1月份至3月份带有村民签字的财务一事一议会议纪要及财务报表、2019年1月份至3月份村汽车使用费用明细、2017年村排水工程的设计施工及招标书、承包书及村民对该项目一事一议记录予以公示，上述事项应属于村务公开事项，不属于人民法院民事案件受理范围。若蒋某认为后夏公庄村委会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，蒋某有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映。经审查，后夏公庄村委会代理人委托手续符合法律规定，一审法院依法准予参与诉讼并无不当，蒋某主张后夏公庄村委会代理人无效代理，缺乏依据，本院不予采纳。综上，蒋某的上诉请求不能成立，一审裁定结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 员 全奕颖二〇二〇年九月二十二日法官助理 赵 纳法官助理 张日广法官助理 林家诚书 记 员 刘 欣