广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初765号原告：中山市展泰五金制品有限公司，住所地广东省中山市东凤镇民乐社区**********，统一社会信用代码914********189922F。法定代表人：梁培杰，执行董事。委托代理人：刘权秀，该公司员工。委托代理人：吴小清，广东朗锐律师事务所律师。被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市*******市政府第二办公区，统一社会信用代码114***********830U。法定代表人：王超刚，局长。委托代理人：王政伟，该局工作人员。委托代理人：丘英隆，广东广诚信律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：李闯，中山市司法局工作人员。第三人：胡小芬，女，1986年3月11日出生，汉族，住广西凤山县******秧龙坡屯14-1号，公民身份号码452************043。原告中山市展泰五金制品有限公司（以下简称展泰公司）不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）、中山市人民政府（以下简称市政府）人力社保行政确认，于2020年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，依法向被告市人力资源社会保障局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因胡小芬与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月26日公开开庭审理了本案。原告展泰公司的委托代理人吴小清，被告市人力资源社会保障局的委托代理人王政伟、丘英隆，被告市政府的委托代理人李闯到庭参加诉讼。第三人胡小芬经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人力资源社会保障局于2019年9月4日作出中人社工认[2019]08424号认定工伤决定，认定第三人胡小芬于2019年3月31日14时左右在中山市*********内的车间受到的事故伤害为工伤。原告展泰公司不服，申请行政复议。被告市政府于2020年5月15日作出中府行复[2019]1627号行政复议决定，维持被告市人力资源社会保障局作出的上述认定工伤决定。原告展泰公司诉称，第三人胡小芬受伤的车间是两个老板合伙新开的公司，并非其司。因当时该公司尚未确定企业名称，还没有注册领取营业执照，但厂区保安要求佩戴厂牌才能出入，故临时借用其司名称作为进出登记。其司住所地位于中山市东凤镇并且由承包车间师傅负责车间事务，小榄新开的公司车间事务由刘权秀负责，并不属于其司范围内。其次，第三人胡小芬受伤后没有第一时间通知公司，什么时候受伤？在哪受伤？受伤情况如何？也没有人在现场看见她的受伤经过。第三人胡小芬私自出去看病，过段时间回公司问同事拿创可贴，再打电话给刘权秀说手骨折了。机器是有模具可代替人手，不需要接触操作，且操作工具的是右手而非左手，而第三人胡小芬受伤的手指是左手食指，不排除是她故意私自外出在其他地方受伤。手指骨折应该会流很多血，但机器和现场没有血迹。此外，第三人胡小芬与案外人杨小莉合谋作假证明，企图诈骗。为维护合法权益，其司诉至法院，请求判令：1.撤销被告市人力资源社会保障局作出的中人社工认[2019]08424号认定工伤决定书；2.撤销被告市政府作出的中府行复[2019]1627号行政复议决定书；3.由两被告承担本案诉讼费用。被告市人力资源社会保障局辩称，1.其局作出的涉案工伤认定决定事实清楚、证据充分、适用法律正确。其局经调查查明，第三人胡小芬是原告展泰公司的员工，在该公司位于中山市*********内的车间上班。2019年3月31日14时左右，第三人胡小芬在操作冲压机时被压伤左手食指，事故发生后被送往中山市小*镇人民医院治疗。第三人胡小芬是在工作时间和工作场所因工作原因受到事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，应当认定为工伤。其局根据《工伤保险条例》第二十条的规定作出了涉案认定工伤决定。2.程序合法。其局于2019年6月26日受理第三人胡小芬的工伤认定申请后，于同年9月4日作出涉案认定工伤决定，分别于同年*月23日、10月18日将文书送达各方当事人，符合《工伤认定办法》的相关规定。综上所述，其局作出的涉案认定工伤决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告展泰公司的诉讼请求。被告市政府辩称，1.根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款和第十二条的规定，其府具有处理本案行政复议事项的法定职权。2.其府作出的涉案行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。经审查相关证据、依据和其他有关材料，查明以下事实：第三人胡小芬于2019年2月入职原告展泰公司，任职冲压工，上班时间为7:40～11:40,13:40～19:40。2019年3月31日14时左右，第三人胡小芬在操作冲压机时被冲压机压伤左手食指，随后被送往中山市小榄人民医院治疗，经诊断为左食指末节基底部开放性骨折、伸肌腱损伤、甲床挫裂伤。第三人胡小芬是在工作时间和工作场所内，因工作原因被冲压机压伤左手食指，符合《广东省工伤保险条例》第九条第（一）项的规定，被告市人力资源社会保障局作出涉案工伤认定决定事实清楚，证据充分，依据正确，程序合法，故其府作出涉案行政复议决定予以维持。3.其府作出涉案行政复议决定程序合法。原告展泰公司于2019年12月12日申请行政复议，其府当日受理，依法向被告市人力资源社会保障局送达了提出行政复议答复通知书及行政复议申请书副本等资料，通知第三人胡小芬参加行政复议。其府于2020年2月10日延长审查期限30日，又于同年3月10日中止审查，后于同年5月15日恢复审查并作出涉案行政复议决定，再于同年5月19日将行政复议决定文书分别送达各方当事人。综上所述，其府作出的涉案行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院依法驳回原告展泰公司的诉讼请求。第三人胡小芬未到庭陈述诉讼意见。经审理查明，2019年3月31日14时左右，胡小芬在中山市*********内的车间操作冲压机时被机器压伤左手食指，随后被送往中山市小*人民医院治疗，经诊断为左食指末节基底部开放性骨折、伸肌腱损伤、甲床挫裂伤。2019年6月17日，胡小芬就其受到的上述事故伤害向市人力资源社会保障局申请工伤认定，提交了工伤认定申请表、身份证明材料、医院疾病证明材料、企业机读档案登记资料、工牌、证人证明等。市人力资源社会保障局受理后于同年7月28日向展泰公司送达工伤认定举证通知书，要求该公司在收到该通知书之日起3天内就胡小芬受到的伤害是否属于工伤提交书面意见和相关证据材料。展泰公司未提交证据材料，但授权委托员工刘权秀处理该事宜。调查期间，市人力资源社会保障局到展泰公司现场勘查并拍照取证，前往工商登记部门核实相关注册信息，此外还对胡小芬、杨小莉、刘权秀进行调查并制作调查笔录。经调查后，市人力资源社会保障局认为胡小芬是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，遂于同年9月4日作出中人社工认[2019]08424号的认定工伤决定，认定胡小芬于同年3月31日14时左右在中山市*********内的车间受到的事故伤害为工伤。市人力资源社会保障局分别于同年9月23日、10月18日将该认定工伤决定书送达胡小芬、展泰公司。展泰公司不服，于同年12月12日向市政府申请行政复议。市政府当日受理后依法向市人力资源社会保障局送达了提出行政复议答复通知书，并通知第三人胡小芬参加行政复议。因案情复杂需进一步调查，市政府于2020年2月10日决定延长审查期限30日；又因进一步核实有关证据及依据材料，于2020年3月10日中止审查；后于2020年5月15日恢复复议审查并作出中府行复[2019]1627号行政复议决定，维持市人力资源社会保障局作出的上述认定工伤决定。市政府于2020年5月19日将该行政复议决定书分别送达展泰公司、市人力资源社会保障局、胡小芬。展泰公司仍不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。另查明，胡小芬接受市人力资源社会保障局调查时陈述，其于2019年2月17日入职展泰公司从事冲压工工作，工作时间为7:40～11:40,13:40～19:40，加班最晚至22时；事发当日14时左右，其在公司车间操作冲压机时被机器压伤左手食指，找主管“啊静”要创可贴，之后就去了联丰卫生院，到卫生院后医生说手指骨折，让去中山市小榄人民医院治疗，其遂回到公司向“啊静”说明情况，“啊静”通知老板娘刘权秀，老板娘刘权秀回来后就送其去中山市小榄人民医院治疗，工作证也是老板娘刘权秀给的。刘权秀接受市人力资源社会保障局调查时陈述，胡小芬于2019年2月入职展泰公司，从事普工工作，工作时间为7:40～11:40,13:40～19:40；事发当日15时左右，胡小芬向其打电话告知她左手食指受伤前往卫生院治疗，医生说手可能骨折要送去医院治疗，其回到公司后开车送胡小芬去中山市小榄人民医院治疗。又查明，据企业机读档案登记资料显示，刘权秀是展泰公司的投资者之一。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第二十条第一款的规定，市人力资源社会保障局作为人力资源和社会保障行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，受理工伤认定申请并作出工伤认定决定属其法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，市政府对市人力资源社会保障局作出的行政行为具有行政复议的职权。刘权秀作为展泰公司处理胡小芬工伤认定事宜的委托代理人，明确承认胡小芬是展泰公司员工，再结合胡小芬展泰公司工牌的证据，市人力资源社会保障局认定胡小芬是展泰公司员工，本院予以支持。胡小芬、刘权秀的询问笔录相互印证，可以证明胡小芬是在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的事实。胡小芬的受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项和《广东省工伤保险条例》第九条第（一）项规定应当认定为工伤的情形，且无证据证明胡小芬存在“因故意犯罪、醉酒或者吸毒导致伤亡、自残或者自杀”等不得认定为工伤的情形，故市人力资源社会保障局认定胡小芬的受伤为工伤，并无不当，本院亦予以支持。市政府经审查后依法维持市人力资源社会保障局作出的认定工伤决定，处理适当。综上，展泰公司要求撤销涉案认定工伤决定及涉案行政复议决定的诉讼请求，没有事实依据和法律依据，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告中山市展泰五金制品有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市展泰五金制品有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘香霞人民陪审员  简 聪人民陪审员  万中卫二〇二〇年九月三日书 记 员  郭 倩杨慧娴