湖南省靖州苗族侗族自治县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）湘1229刑初85号 公诉机关靖州苗族侗族自治县人民检察院。 被告人胡敦炳，男，1965年1月12日出生于靖州苗族侗族自治县，侗族，本科文化，中共党员（案发后开除），靖州苗族侗族自治县民政局、副局长，住靖州苗族侗族自治县。2019年11月1日被靖州苗族侗族自治县监察委员会决定采取留置措施。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，于2020年1月14日被靖州苗族侗族自治县检察院刑事拘留，2020年1月21日经靖州苗族侗族自治县检察院决定逮捕，同日由靖州苗族侗族自治县公安局执行逮捕。现羁押于靖州苗族侗族自治县看守所。 辩护人李远长，湖南金州（怀化）律师事务所律师。 辩护人刘君，湖南金州（怀化）律师事务所律师。 被告人储永文，男，1966年7月8日出生于靖州苗族侗族自治县，汉族，大专文化，靖州苗族侗族自治县房产管理局，住靖州苗族侗族自治县。2019年10月8日被靖州苗族侗族自治县监察委员会决定采取留置措施,2019年12月11日解除留置措施。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，2020年1月21日经靖州苗族侗族自治县检察院决定逮捕，同日由靖州苗族侗族自治县公安局执行逮捕。现羁押于靖州苗族侗族自治县看守所。 辩护人舒小李，湖南鸿明律师事务所律师。 被告人唐鹏凯，男，1981年8月8日出生于靖州苗族侗族自治县，苗族，高中文化，中共党员（案发后开除），、主任，住靖州苗族侗族自治县。2019年10月8日被靖州苗族侗族自治县监察委员会决定采取留置措施,2019年11月11日解除留置措施。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，2020年1月21日经靖州苗族侗族自治县检察院决定逮捕，同日由靖州苗族侗族自治县公安局执行逮捕。现羁押于靖州苗族侗族自治县看守所。 辩护人叶明钢，湖南正清律师事务所律师。 被告人储浴（曾用名储昌柏），男，1976年11月24日出生于靖州苗族侗族自治县，侗族，大专文化，经商，住靖州苗族侗族自治县。因涉嫌诈骗罪，于2019年9月13日被靖州苗族侗族自治县公安局刑事拘留，2019年10月19日被靖州苗族侗族自治县公安局取保候审，同日被靖州苗族侗族自治县监察委员会决定采取留置措施。因涉嫌行贿罪，2020年1月14日被靖州苗族侗族自治县检察院刑事拘留，2020年1月21日经靖州苗族侗族自治县检察院决定逮捕，同日由靖州苗族侗族自治县公安局执行逮捕。现羁押于靖州苗族侗族自治县看守所。 辩护人刘启剑，湖南正清律师事务所律师。 靖州苗族侗族自治县(下称靖州县)人民检察院以靖检职检刑诉(2020)1号起诉书指控被告人胡敦炳、储永文、唐鹏凯犯滥用职权罪、受贿罪，被告人储浴犯行贿罪于2020年7月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。靖州县人民检察院指派检察员伍先学出庭支持公诉，被告人胡敦炳及其辩护人李远长、刘君、被告人储永文及其辩护人舒小李、被告人唐鹏凯及其辩护人叶明钢、被告人储浴及其辩护人刘启剑到庭参加诉讼。现已审理终结。 靖州县人民检察院指控： 一、被告人胡敦炳、储永文、唐鹏凯涉嫌滥用职权罪 被告人胡敦炳、储永文、唐鹏凯在2015年、2016年二凉亭公租房和县种子公司公租房项目建设过程中，滥用职权，在基础是否存在超深时未按规定进行测量、未确认附属设施工程是否达标的情况下，仍配合及同意按施工方制作的结算资料提交审计、办理结算，致使国家公租房建设资金遭受损失，共计人民币3988569.37元。其中二凉亭公租房工程项目中造成国家损失1777351.86元；县种子公司公租房项目中造成国家损失2211217.51元。 认定上述事实的证据如下： 1.报警案件登记表、受案登记表、户籍资料、公职人员任命文件、项目投标文件、中标通知书、施工合同、审计结算资料、财务付款凭证、到案经过等书证； 2.证人郑某、李某、舒某、肖某、明某、于某、王某1、王某2、孙某、袁某的证言； 3.被告人胡敦炳、储永文、唐鹏凯、储浴的供述与辩解； 4.鉴定意见书； 5.现场勘查笔录。 二、被告人胡敦炳、储永文、唐鹏凯涉嫌受贿罪、被告人储浴涉嫌行贿罪 2016年至2019年，在靖州县种子公司公租房项目建设过程中，被告人胡敦炳、储永文、唐鹏凯三人利用职务上的便利，接受工程老板被告人储浴的请托，为其谋取利益，收受被告人储浴送的人民币现金或转账。其中被告人胡敦炳分3次收受18万元，被告人储永文分9次收受10.3万元，被告人唐鹏凯分9次收受10.8万元。被告人储浴为谋取不正当利益，向被告人胡敦炳、储永文、唐鹏凯行贿39.1万元，致使国家在县种子公司公租房项目中造成损失2211217.51元。 1.被告人胡敦炳涉嫌受贿18万元的事实 （1）2016年11月底或12月初的一天下午，被告人胡敦炳下班后，被告人储浴电话联系胡敦炳见面，而后胡敦炳将其本人私家车停在靖州县渠阳镇再思路与飞山新城小区相连接的小路上。被告人储浴赶到后，上了胡敦炳车子，并坐到副驾驶座位上。在车上，被告人储浴将5万元人民币现金送给胡敦炳，同时表明其希望被告人胡敦炳在种子公司公租房项目上给予关照的愿望，被告人胡敦炳答应提供关照并收受该5万元钱。 （2）2017年春节前的一天中午，，被告人胡敦炳下班后，被告人储浴电话约其到靖州县的一家饭店吃大碗饭。二人赶到后均将各自驾驶的车辆停在建国桥48车队门口的巷子里。饭后，被告人胡敦炳先上了自己的车，被告人储浴从他的车上拿出一个装有10万元人民币现金的蓝色资料袋，然后来到胡敦炳的车上，以拜年的名义将10万元钱送给胡敦炳，并请胡敦炳在种子公司公租房项目上给予关照，胡敦炳答应提供关照并收受该10万元钱。 （3）2018年春节前的一天中午，在被告人胡敦炳快下班时，被告人储浴电话联系胡敦炳说有事找他，并要胡敦炳在靖州县渠阳镇武陵城宾馆附近等他。被告人胡敦炳下班后将其本人私家车开到武陵城宾馆地下停车场入口的路边。储浴赶到后上了胡敦炳车，坐在副驾驶座位上，随后从衣服口袋里拿出3万元人民币现金，以拜年的名义送给胡敦炳，胡敦炳予以收受。 2.被告人储永文涉嫌受贿10.3万元的事实 （1）2017年春节前的一天晚上，被告人储浴电话联系被告人储永文后，驾车来到储永文家楼下路边，储永文从家中出来并走到储浴的车子边上，储浴未下车，从车窗上递了一个装有人民币现金3万元的红包给储永文，储永文予以收受。 （2）2017年端午节前的一天晚上，被告人储浴电话联系被告人储永文后，驾车来到被告人储永文家楼下路边，储永文从家中出来，走到储浴车子边上，储浴未下车，从车窗上递了一个装有0.5万元人民币现金的红包给储永文，被告人储永文予以收受。 （3）2017年中秋节前的一天晚上，被告人储浴电话联系被告人储永文后，驾车来到被告人储永文家楼下路边，储永文从家中出来，走到储浴车子边上，储浴未下车，从车窗上递了一个装有0.5万元人民币现金的红包给储永文，被告人储永文予以收受。 （4）2017年9月份的一天下午，在被告人储永文下班前，被告人储浴电话联系储永文说在靖州县产局办公楼下院子内等他，储永文下楼后，看见储浴的车子停在院子里，然后储永文上了储浴的车，在车内，储浴以储永文女儿进新屋的名义送了一个装有2万元人民币现金的红包给储永文，被告人储永文予以收受。 （5）2018年春节前的一天晚上，被告人储浴电话联系被告人储永文后，驾车来到储永文家楼下路边，储永文从家中出来，走到储浴车子边上，储浴未下车，从车窗上递了一个装有1万元人民币现金的红包给储永文，被告人储永文予以收受。 （6）2018年4月份的一天，被告人储浴赔储永文和靖州县建筑设计院的明某、赵文胜等人到怀化参观学习老旧小区改造的情况，储永文和储浴一台车，明某、赵文胜等人一台车，在去怀化的路上，被告人储浴在车上送给被告人储永文人民币现金0.3万元，被告人储永文予以收受。 （7）2018年端午节前的一天晚上10点钟左右，被告人储浴电话联系被告人储永文后，驾车来到储永文家楼下路边，储永文从家中出来，走到储浴车子边上，储浴未下车，从车窗上递了一个装有0.5万元人民币现金的红包给储永文，被告人储永文予以收受。 （8）2018年中秋节前的一天晚上，被告人储浴电话联系被告人储永文后，驾车来到储永文家楼下路边，储永文从家中出来，走到储浴车子边上，储浴未下车，从车窗上递了一个装有0.5万元人民币现金的红包给储永文，被告人储永文予以收受。 （9）2019年春节前的一天晚上，被告人储浴电话联系被告人储永文后，驾车来到储永文家楼下路边，储永文从家中出来，走到储浴车子边上，储浴未下车，从车窗上递了一个装有2万元人民币现金的红包给储永文，被告人储永文予以收受。 被告人储永文上述收受的10.3万元，一部分由其妻子吴某1存入其本人和储永文的银行账户，一部分被储永文用于日常开支。 3.被告人唐鹏凯涉嫌受贿10.8万元的事实 （1）2016年年初，被告人储浴为了做种子公司公租房项目的土石方工程，找被告人唐鹏凯帮忙并了解相关情况，1月27日储浴通过其建行账号（6227003020330089853）转账1万元送给被告人唐鹏凯（建行账号：62×××56），被告人唐鹏凯予以收受。 （2）2017年春节前的一天，被告人唐鹏凯在靖州县中天修理厂给其本人私家车做保养时，被告人储浴电话联系唐鹏凯后开车来到中天修理厂，唐鹏凯上了储浴的车子后，坐在副驾驶座位上，储浴从其提包内拿出3万元人民币现金送给唐鹏凯，被告人唐鹏凯予以收受。 （3）2017年7月份的一天，被告人唐鹏凯的妻子颜某1去西藏旅游，被告人储浴开车送唐鹏凯和颜某1到怀化坐火车，储浴将车子停在怀化通程商场对面枫丹白露宾馆门口时（当时颜某1在宾馆房间内），储浴从其包里拿出2万元人民币现金送给唐鹏凯，被告人唐鹏凯予以收受。 （4）2017年7月下旬的一天，被告人唐鹏凯准备带其女儿出去广西防城港旅游，被告人储浴知道后从其微信转账0.5万元送给唐鹏凯，被告人唐鹏凯予以收受。 （5）2017年下半年的一天，被告人储浴开车送被告人唐鹏凯到靖州县财政局办事，办完事后唐鹏凯坐储浴的车到靖州县梅林鸿运宾馆前的路口处，唐鹏凯准备下车时，被告人储浴拿出0.5万元人民币现金送给唐鹏凯，被告人唐鹏凯予以收受。 （6）2018年1月份的一天，被告人储浴通过其微信转账1万元（分两笔0.5万元）送给被告人唐鹏凯，被告人唐鹏凯予以收受。 （7）2018年7月底，被告人唐鹏凯岳父颜某2因病住院，唐鹏凯打电话找储浴借钱，7月31日储浴通过其微信转账0.8万元（一笔0.3万元，一笔0.5万元）送给唐鹏凯，唐鹏凯予以收受，之后也未归还。 （8）2018年8月份的一天，被告人唐鹏凯准备带其老婆和孩子到贵州旅游，被告人储浴得知消息后，联系唐鹏凯见面，后二人在靖州县产局门口碰面，唐鹏凯上了储浴的车，在车内储浴从其提包里拿出1万元送给唐鹏凯，被告人唐鹏凯予以收受。 （9）2019年春节前的一天，在靖州县产局院子里储浴的车上，被告人储浴送给被告人唐鹏凯现金人民币1万元，被告人唐鹏凯予以收受。 被告人唐鹏凯上述收受的10.8万元陆续被其用于外出旅游、日常开支及偿还贷款。 2019年9月18日，靖州县监察委以涉嫌严重违纪、滥用职权犯罪对胡敦炳、唐鹏凯、储永文立案调查。2019年10月9日，靖州县监察委对唐鹏凯采取留置措施，同日，被告人唐鹏凯主动供述了自己的犯罪事实。2019年10月8日靖州县监察委对储永文采取留置措施，2019年11月9日被告人储永文开始供述自己的受贿犯罪事实。2019年10月18日，靖州县监察委以涉嫌行贿罪对储浴立案调查，2019年10月19日，靖州县监察委对储浴采取留置措施，2019年10月底，被告人储浴供述了自己的犯罪事实。2019年11月1日靖州县监察委对胡敦炳采取留置措施，2019年11月28日，被告人胡敦炳供述了自己的受贿犯罪事实。 案发后，被告人胡敦炳退回受贿款及违纪款218000元；被告人储永文退回受贿款及违纪款144500元；被告人唐鹏凯退回受贿款及违纪款126000元；被告人储浴退回违法所得款700000。被告人胡敦炳于2020年1月17日签署认罪认罚具结书，被告人储永文、唐鹏凯、储浴于2020年5月7日签署认罪认罚具结书。因公诉机关于2020年5月18日调整对被告人胡敦炳、储永文、唐鹏凯的量刑建议，被告人胡敦炳、储永文拒绝签署调整刑期后的认罪认罚具结书，被告人唐鹏凯于2020年6月24日签署调整刑期后的认罪认罚具结书。 认定上述事实的证据如下： 1.报警案件登记表、受案登记表、户籍资料、公职人员任命文件、项目投标文件、中标通知书、施工合同、审计结算资料、财物付款凭证、一般缴款书、到案经过等书证； 2.证人吴某1、颜某1的证言； 3.被告人胡敦炳、储永文、唐鹏凯、储浴的供述与辩解； 4.鉴定意见书。 上述证据收集程序合法，内容客观真实，足以认定指控事实。被告人胡敦炳、储永文、唐鹏凯、储浴对指控的犯罪事实和证据没有异议，并自愿认罪认罚，但被告人胡敦炳、储永文不同意检察机关调整后的量刑建议。 公诉机关认为，被告人胡敦炳、储永文、唐鹏凯在分别任靖州县产局局长、副局长、廉租房管理站站长期间，在二凉亭公租房和种子公司公租房项目建设过程中违反规定处理公务，致使国家公租住房建设资金遭受损失达3988569.37元，情节特别严重；利用职务上的便利，接受工程老板储浴的请托，为其谋取利益，收受储浴送的钱财。其中被告人胡敦炳收受人民币18万元，被告人储永文收受人民币10.3万元，被告人唐鹏凯收受人民币10.8万元，其行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项的规定，应以滥用职权罪和受贿罪追究其刑事责任；被告人储浴在种子公司公租房项目上，为谋取不正当利益，向国家工作人员胡敦炳、储永文、唐鹏凯行贿达39.1万元，造成经济损失数额达2211217.51元，使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条第一款的规定，应以行贿罪追究其刑事责任。被告人胡敦炳、储永文、唐鹏凯在判决宣告以前，一人犯数罪，应当数罪并罚，适用《中华人民共和国刑法》第六十九条第一、二、三款的规定；被告人胡敦炳、储永文、储浴在案发后，如实供述自己的犯罪事实，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定；被告人唐鹏凯案发后主动供述自己的犯罪事实，有自首情节，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定。因被告人胡敦炳具有滥用职权，造成经济损失达3988569.37元、受贿18万元、数罪并罚、积极退赃、如实供述的情节，故建议对其在有期徒刑5年以上6年以下量刑，并处罚金；被告人储永文具有滥用职权，造成经济损失达3988569.37元、受贿10.3万元、数罪并罚、积极退赃、如实供述的情节，故建议对其在有期徒刑4年以上5年以下量刑，并处罚金；被告人唐鹏凯具有滥用职权，造成经济损失达3988569.37元、受贿10.8万元、数罪并罚、积极退赃、自首、认罪认罚的情节，故建议对其在有期徒刑3年以上4年以下量刑，并处罚金。请依法判处。 被告人胡敦炳辩解称：1、关于滥用职权问题。第一、在二凉亭公租房和县种子公司公租房项目建设过程中，其亲自去现场看过几次，确实存在超深问题，但具体每栋楼超深详细情况、是否按规定进行现场测量，其确实不清楚，其认为不是其主要职责。二、在相关的施工建设过程中及房产局组织项目内部验收过程中，没有人提出工程是否达标问题，且有相关的现场监理、现场代表、分管领导严格把关，其认为都是达标的。三、其在将施工方制作的结算资料认真审查，严格把关，并交给分管领导，且在现场监理、现场代表、分管领导签字确认的情况下，其才同意按施工方制作的结算资料提交审计、办理结算。由于其过于信任相关工作人员，没有掌握详细全面的真实情况，致使国家公租房建设资金遭受损失，其认罪认罚，请求从轻从宽处罚。2、关于受贿问题。其在县种子公司公租房项目建设过程中，收受工程老板的人民币18万元属实，该一事实是其主动交代的，并已退缴赃款，请求从轻或减轻处罚。 被告人胡敦炳的辩护人辩称：1、被告人胡敦炳在涉案工程项目建设中所实施的行为系过于信赖下属、特别是监理单位等有关单位，习惯于当甩手掌柜、马虎草率、粗心大意的不正确履职，其主观上不是故意，而是过失，其行为不构成滥用职权罪，可能构成玩忽职守罪。本案中给国家造成重大损失这一危害结果，是由多个责任主体的共同过错造成的，即施工方故意虚报行为、监理单位的监理行为、现场代表监督职责、分管领导监督职责、审计部门的监督、财政部门的监督以及其他客观原因等。相对于被告人胡敦炳来说，其所应承担的责任较小，且被告人认罪认罚，可从宽处理。2、对公诉机关指控被告人犯受贿罪无异议，但被告人具有自首情节，可以求从轻或减轻处罚。 被告人储永文辩解称，关于滥用职权问题，其在涉案工程项目建设中所实施的行为主观上不是故意，而是过失，且系多种原因造成的。对公诉机关指控犯受贿罪无异议。其认罪认罚，请求从轻从宽处罚。 被告人储永文的辩护人辩称，本案中给国家造成重大损失系多种原因造成的，且被告人储永文收受贿赂，滥用职权帮助他人谋取非法利益，其行为符合刑法理论的竞合，择一重罪处罚。被告人储永文认罪认罚，并如实供述，可从轻从宽处罚。 被告人唐鹏凯辩解称，关于滥用职权问题，其在涉案工程项目建设中所实施的行为主观上不是故意，而是过失，且系多种原因造成的。对公诉机关指控犯受贿罪无异议。其具有自首、立功、认罪认罚的情节，请求从轻、减轻处罚。 被告人唐鹏凯的辩护人辩称，本案中给国家造成重大损失是由多方把关不严、未尽到监理、监督、审核等职责等多种原因造成的，被告人唐鹏凯所应承担的责任较小，且被告人具有自首、积极退赃、立功、认罪认罚的情节，请求从轻、减轻处罚。 被告人储浴对公诉机关指控其犯行贿罪的犯罪事实无异议，但给国家造成重大损失系多种原因造成的，其认罪认罚，请求从轻处罚。 被告人储浴的辩护人辩称，本案中给国家造成重大损失是由多方把关不严、未尽到监理、监督、审核等职责等多种原因造成的，被告人储浴的行贿行为系为多人谋取不正当利益，在量刑时应酌情考虑；被告人储浴退回部分非法所得，且认罪认罚，请求从轻处罚。 经审理查明： 一、公诉机关指控被告人胡敦炳、储永文、唐鹏凯犯滥用职权罪的事实与本院查明的事实相一致，无出入。 另查明，致使国家公租房建设资金遭受损失，亦有监理、审计、财政等部门不正确履职、不按操作流程操作，没有实地测量、核实等情况共同所致。 上述事实，有下列经过庭审质证，且查证属实的证据证明： 1、接报案登记表、立案决定书，证明本案刑事立案情况。 2、户籍信息，证明各被告人的基本情况及已达到刑事责任年龄。 3、到案经过，证明各被告人的到案情况。 4、公职人员任命文件、湖南机构编制综合管理平台单位人员信息表，证明2012年5月22日，被告人胡敦炳任靖州县产局局长，2019年8月19日免去其靖州县产局局长职务；2010年9月17日，被告人储永文任靖州县产局副局长；2013年2月至2017年1月唐鹏凯任靖州县产局廉租房管理站站长，2017年1月至今在自然资源局工作，期间2017年1月至2018年12月，借调靖州县产局任办公室主任兼廉租房管理站站长；胡敦炳属行政编制工作单位，储永文、唐鹏凯属事业编制工作单位。 5、靖州县编办关于印发靖州县产局主要责任编制内设机构和人员编制规定、关于设立靖州县廉租房管理站的批复、关于靖州县机构改革涉及科级事业单位调整的通知，证明靖州县产局主要内设机构和人员编制；2007年10月26日，设立靖州县廉租房管理站，归靖州县产局管理；靖州县产局更名为靖州县保障性住房服务中心，属靖州县住房和城乡建设局下属副科级公益性事业单位。 6、怀化市住房和城乡建设局关于廉租、保障性住房的相关文件规定，湖南省财政投资管理的规定，靖州县保障性住房服务中心关于保障性安居工程建设改建目标任务的相关文件，湖南省财政评审投资管理实施办法，证明靖州县产局对廉租、保障性住房的主要职责；湖南省财政投资管理的相关管理规定；保障性安居工程建设的相关管理规定；湖南省财政评审投资相关管理规定。即公租房建设项目为政府投资项目，建设资金为国家资金；公租房建设项目须分户验收后才能交付使用及结算，政府投资增加工程量应由项目行政主管部门组织财政部门、建设单位、设计、监理、施工等单位现场测量，制作影像资料，现场签证，形成会议纪要，再财政评审。 7、靖州县保障性住房服务中心关于调整局领导班子成员分公的通知及相关会议记录，证明2014年至2019年，胡敦炳为靖州县产局局长，储永文为副局长，职责协助局长分管危房鉴定、保障性住房建设工作。 8、靖州县产局保障性住房拨款记录，证明2015以来靖州县产局保障性住房拨款情况。 9、2015年公租房工程施工合同，证明2015年6月26日，发包方靖州县产局与承包方湖南创高建设有限公司签订了公租房工程施工合同。 10、2015年、2016年二凉亭附属设施工程施工合同，证明2017年11月9日，发包方靖州县产局与承包方靖州县建筑工程公司签订了2015年、2016年二凉亭附属设施工程施工合同。 11、2015年度二凉亭公租房建设项目情况说明及承包合同、转款情况表及凭证，证明2015年8月10日，靖州县产局与湖南创高建设有限公司签订2015年度二凉亭公共租赁住房建筑工程承包合同。2015年12月至2018年11月22日，湖南创高建设有限公司共收到工程款9553320.00元。 12、2019年10月23日靖州县产局提供的二凉亭、种子公司公租房工程款支付情况说明，证明2017年6月13日，靖州县产局与靖州县建筑工程公司签订的二凉亭公租房围墙、场地硬化及绿化工程施工合同，合同价款为924956.98元。工程结算情况，建设工程编审价款为923335元，工程款已全部付清。 2017年11月19日，靖州县产局与靖州县建筑工程公司签订靖州县产局2015年、2016年二凉亭附属设施工程施工合同，合同价款3474483.02元。工程结算情况，建设工程编审价款为2995377.41元，已付工程款2945377.41元，剩余5万质保金。 2017年11月3日，靖州县产局与靖州县建筑工程公司签订2015年二凉亭公租房1＃、2＃、3＃楼基础工程超深变更工程合同，合同价款1847060.90元。工程结算情况，建设工程编审价款为1607000元，工程款已全部付清。 2016年6月8日，靖州县产局与靖州县建筑工程公司签订靖州县产局2016年公共租赁房工程施工合同，合同价款为4942670.36元。工程结算情况，建设工程编审价款为4804319元，工程款已全部付清。 2015年6月26日，靖州县产局与湖南创高建设有限公司签订靖州县产管理局2015年公租房工程施工合同，合同价款为10769900.73元。工程结算情况，建设工程编审价款10642890元，工程款已全部付清。 2016年10月12日，靖州县产局与靖州县建筑工程公司签订靖州县产管理局种子公司公租房建设施工合同，合同价款为1679.4万元。工程结算情况，建设工程编审价款为16626585.49元，工程款合同约定工程款的2%做质量保证金332531.7元。 13、2016年公共租凭住房工程造价咨询报告书，证明靖州县审计局委托湖南致诚项目管理有限公司出具公共租凭住房工程造价咨询报告书。2017年12月5日，湖南致诚项目管理有限公司的注册造价工程师汪维出具靖州县产管理局2016年公共租凭住房工程结算审核报告。审核结果是靖州县产管理局2016年公共租凭住房工程送审金额4942670.36元，审定金额为4804319.96元，审核核减金额138350.40元。2017年12月12日，胡敦炳在靖州县产管理局2016年公共租凭住房工程建设工程造价审批确认表上签名。 14、靖州县产管理局2015年公租房工程造价咨询报告书，证明靖州县审计局委托湖南致诚项目管理有限公司出具靖州县产管理局2015公租房工程造价咨询报告书。2017年12月5日，湖南致诚项目管理有限公司的注册造价工程师汪维出具靖州县产管理局2015公租房工程结算审核报告。审核结果是靖州县产管理局2015公租房工程送审金额10769900.73元，审定金额为10642890.14元，审核核减金额127010.59元。2017年12月11日，胡敦炳在靖州县产管理局2015公租房工程建设工程造价审批确认表上签名。 15、2015年二凉亭公租房1#、2#、3#楼基础工程超深变更工程造价咨询报告书，证明靖州县审计局委托湖南致诚项目管理有限公司出具2015年二凉亭公租房1#、2#、3#楼基础工程超深变更工程造价咨询报告书。2017年12月5日，湖南致诚项目管理有限公司的注册造价工程师汪维出具2015年二凉亭公租房1#、2#、3#楼基础工程超深变更工程结算审核报告。审核结果是2015年二凉亭公租房1#、2#、3#楼基础工程超深变更工程送审金额1847060.90元，审定金额为1607000.15元，审核核减金额240060.75元。2017年12月11日，胡敦炳在2015年二凉亭公租房1#、2#、3#楼基础工程建设工程造价审批确认表上签名。2016年5月份，储永文、唐鹏凯在2015年靖州县二凉亭公共租赁住房工程现场计量签证单上签名。 16、靖州县产管理局二凉亭公租房围墙、场地硬化及绿化工程造价咨询报告书，证明靖州县审计局委托湖南致诚项目管理有限公司出具靖州县产管理局二凉亭公租房围墙、场地硬化及绿化工程造价咨询报告书。2017年12月5日，湖南致诚项目管理有限公司的注册造价工程师汪维出具靖州县产管理局二凉亭公租房围墙、场地硬化及绿化工程结算审核报告。审核结果是靖州县产管理局二凉亭公租房围墙、场地硬化及绿化工程送审金额924956.98元，审定金额为923335.88元，审核核减金额1621元。 17、靖州县2015、2016年二凉亭附属设施工程造价咨询报告，证明靖州县审计局委托湖南致诚项目管理有限公司出具靖州县2015、2016年二凉亭附属设施工程造价咨询报告书。2017年12月5日，湖南致诚项目管理有限公司的注册造价工程师汪维出具靖州县2015、2016年二凉亭附属设施工程结算审核报告。审核结果是靖州县2015、2016年二凉亭附属设施工程送审金额3474483.02元，审定金额为2995377.41元，审核减金额479105.61元。2017年12月11日，胡敦炳在靖州县2015、2016年二凉亭附属设施工程建设工程造价审批确认表上签名。 18、种子公司公租房1#-4#漏项变更及材料补差工程审计材料，证明2019年1月28日，胡敦炳在靖州县种子公司公租房1#-4#漏项变更及材料补差工程的建设工程造价编审确认表签名。建设工程造价编审确认表的内容体现施工单位送审价款806894.03元，造价咨询单位编审款为759774.68元，审减总额47119.35元。2016年11月份，储永文、唐鹏凯在靖州县种子公司公租房建设项目现场计量签证单上签名。 19、种子公司公租房投标文件、种子公司公租房审计材料、靖州县产局种子公司公共租凭工程审核报告（二）、中鼎誉润工程咨询有限公司关于种子公司公共租凭工程审核报告（二），证明种子公司公租房投标情况；种子公司公租房审计情况；种子公司公租房审核情况；种子公司公租房审核情况。 20、证人袁某的证言，证明2016年12月21日的基础设计变更会议未召开，未有真实方案，该会议记录系2018年10月补签；项目完工结算后委托中鼎誉润工程咨询有限公司进行审计，审计结算将部分未施工工程没有核减算入审定金额的情况。 21、证人王某1的证言，证明其承包种子公司公租房工程的时间、经过情况，以及存在部分地基超深的情况，工程量为252.7立方米；房屋施工都是按照与被告人储浴的协议或指示施工的。 22、证人孙某的证言，证明种子公司公租房1栋的地基超深，但工程量不清楚，其他三栋地基超深情况不知情，以及变更会议纪要补签的相关情况。 23、证人王某2的证言，证明其在担任种子公司公租房施工员时，该工地基础存在超深情况，工程量为252个立方米；同时该工地房屋的烟囱、线路等存在不按设计图纸施工的情况。 24、证人明某、于某的证言，证明参与2015、2016年二凉亭公租房和靖州县产局种子公司公租房建设项目设计有关基础超深的情况。即二凉亭公租房只有3＃楼部分基础超深；种子公司公租房只有1单元（施工图2＃楼）部分基础超深。 25、证人郑某的证言，证明其参与了二凉亭公租房建设项目的现场监理工作，二凉亭公租房3＃楼部分基础有超深情况；其在没有核对设计范围以外增加的工程量的情况下，也没有核对现场计量签证单的内容而在签证单上签名。 26、证人李某的证言，证明其参与了靖州县产局种子公司公租房建设项目的监理工作，种子公司公租房有基础超深情况；其认为现场工程量签证单上记录的内容属实。 27、证人舒某的证言，证明其参与了靖州县产局种子公司公租房建设项目的监理工作，种子公司公租房只有一栋局部超深，其它并没有基础超深情况。 28、证人肖某的证言，证明其参与了二凉亭公租房和靖州县产局种子公司公租房建设项目的监理工作，有部分公租房有基础超深情况；其没有核对现场计量签证单的内容而在签证单上签名。 29、证人周某1的证言，证明种子公司公租房附属工程是储浴承包施工的，楚集公司系其挂靠的公司。 30、证人杨某1、熊某的证言，证明种子公司公租房室内设施的情况。 31、证人欧某的证言，证明中鼎誉润工程咨询有限公司到审计局补办委托书的相关情况以及审计局没有组织法制股对种子公司公租房项目进行定性依据复核的情况。 32、证人王某3的证言，证明种子公司公租房系储浴挂靠靖州县建筑公司办理的招投标和结算，但实际施工是储浴安排人员实施，靖州县建筑公司未派员参与该项目建设施工。 33、证人周某2的证言，证明种子公司公租房项目结算是交由中鼎誉润工程咨询有限公司审计的，审计局为其补办委托书。 34、证人杨某2、赵某、邓某的证言，证明种子公司公租房项目结算是中鼎誉润工程咨询有限公司审计的，该公司没有仔细勘验、发现未按竣工图完工未如实核减。 35、证人陶某的证言，证明种子公司公租房的水电工程并未按照施工图安装。 36、证人陈某、谢某、吴某2的证言，证明对二凉亭公租房和靖州县产局种子公司公租房均未进行分户验收及竣工验收，仅进行了内部验收。 37、被告人胡敦炳的供述与辩解，证明其在二凉亭公租房和县种子公司公租房项目建设过程中，对工程出现重大变更没有进行现场测量，没有现场制作工程量签证单，没有组织相关的职能部门核实基础超深的工程量，没有按程序办理手续就先施工，然后再补办手续，对结算送审表及相关资料的真实性不进行核实而签字认可，没有到现场查看施工方是否按照施工图施工。 38、被告人储永文的供述与辩解，证明其在二凉亭公租房和县种子公司公租房项目建设过程中，对工程出现重大变更没有进行现场测量，没有现场制作工程量签证单，对工程量签证单没有现场核实且在他人的请托下，明知部分工程量签证单是虚报的而签字认可，没有组织施工、设计、监理讨论，制作变更设计，也没有重新做预算，报财政部门做财政评审，以及招投标等，而是施工完后补办手续，施工过程监理人员也没有现场测量数据，对结算送审表及相关资料不进行核实而签字认可，现场查看没有对照施工图核对施工方是否按照施工图施工。 39、被告人唐鹏凯的供述与辩解，证明其在二凉亭公租房和县种子公司公租房项目建设过程中，对工程出现重大变更没有进行现场测量，没有现场制作工程量签证单，对工程量签证单没有现场核实且在他人的请托下，明知部分工程量签证单是虚报的而签字认可，没有按程序办理手续就先施工，然后再补办手续，施工过程监理人员也没有现场测量数据，对结算送审表及相关资料不进行核实而签字认可，且明知施工方没有按照施工图施工，施工方没有安装灶台但审计没有核减。 40、被告人储浴的供述与辩解，证明其在县种子公司公租房项目建设过程中，虚报基础超深工程量，变更施工设计，未按照施工图安装施工，找被告人胡敦炳、储永文、唐鹏凯帮忙，谋取不当利益并向被告人胡敦炳、储永文、唐鹏凯行贿的事实。 41、现场勘验检查工作笔录，证明二凉亭公租房和县种子公司公租房的现场概况。 42、怀宏鉴字第2019-07-1＃《司法解释鉴定意见书》、怀宏鉴字第2019-07-2＃《司法解释鉴定意见书》，证明靖州县产局种子公司公租房建设项目结算审计总造价为19420756.39元，鉴定造价16877007.18元，核减造价2543749.21元；靖州县产局2015、2016年二凉亭公租房建设项目结算审计造价共计为20972923.54元，鉴定造价为19145571.68元，核减造价1827351.86元。 二、公诉机关指控被告人胡敦炳、储永文、唐鹏凯犯受贿罪、被告人储浴犯行贿罪的事实与本院查明的事实相一致，无出入。 另查明，被告人唐鹏凯积极配合调查工作，检举靖州县产局局长胡敦炳在种子公司公租房建设项目收受工程老板储浴10万元贿赂及其他财物的违纪违法事实，且经查证属实。 1、接报案登记表、立案决定书，证明本案刑事立案情况。 2、户籍信息，证明各被告人的基本情况及已达到刑事责任年龄。 3、到案经过，证明各被告人的到案情况。 4、公职人员任命文件、湖南机构编制综合管理平台单位人员信息表，证明2012年5月22日，被告人胡敦炳任靖州县产局局长，2019年8月19日免去其靖州县产局局长职务；2010年9月17日，被告人储永文任靖州县产局副局长；2013年2月至2017年1月唐鹏凯任靖州县产局廉租房管理站站长，2017年1月至今在自然资源局工作，期间2017年1月至2018年12月，借调靖州县产局任办公室主任兼廉租房管理站站长；胡敦炳属行政编制工作单位，储永文、唐鹏凯属事业编制工作单位。 4、靖州县产局保障性住房拨款记录，证明2015以来靖州县产局保障性住房拨款情况。 5、种子公司公租房1#-4#漏项变更及材料补差工程审计材料，证明2019年1月28日，胡敦炳在靖州县种子公司公租房1#-4#漏项变更及材料补差工程的建设工程造价编审确认表签名。建设工程造价编审确认表的内容体现施工单位送审价款806894.03元，造价咨询单位编审款为759774.68元，审减总额47119.35元。2016年11月份，储永文、唐鹏凯在靖州县种子公司公租房建设项目现场计量签证单上签名。 6、种子公司公租房投标文件、种子公司公租房审计材料、靖州县产局种子公司公共租凭工程审核报告（二）、中鼎誉润工程咨询有限公司关于种子公司公共租凭工程审核报告（二），证明种子公司公租房投标情况；种子公司公租房审计情况；种子公司公租房审核情况。 7、施工合同、种子公司公租房工程款支付情况说明，证明2016年10月12日，靖州县产局与靖州县建筑工程公司签订靖州县产管理局种子公司公租房建设施工合同，合同价款为1679.4万元。工程结算情况，建设工程编审价款为16626585.49元，工程款合同约定工程款的2%做质量保证金为332531.7元。领导审批，但财务未支付的维修补漏37977元，下水道维修15680元，其他剩佘未付款368150.49元。 8、证人吴某1的证言，证明被告人储永文收受的部分赃款存入其与储永文的个人银行账户。 9、证人颜某1的证言，证明2017年7月其去西藏旅游，储浴开车送其与唐鹏凯到怀化，唐鹏凯在枫丹白鹭宾馆房间给其15000元的经过。 10、被告人胡敦炳的供述与辩解，证明其收受储浴18万元的时间、地点、过程等事实。 11、被告人储永文的供述与辩解，证明其收受储浴10.3万元的时间、地点、过程等事实。 12、被告人唐鹏凯的供述与辩解，证明其收受储浴10.8万元的时间、地点、过程等事实。 13、被告人储浴的供述与辩解，证明其在种子公司公租房工程建设期间，多次给胡敦炳行贿18万元的时间、地点、过程等事实；其在种子公司公租房工程建设期间，多次给储永文行贿10.3万元的时间、地点、过程等事实；其在种子公司公租房工程建设期间，多次给唐鹏凯行贿10.8万元的时间、地点、过程等事实。 14、怀宏鉴字第2019-07-1＃《司法解释鉴定意见书》、怀宏鉴字第2019-07-2＃《司法解释鉴定意见书》，证明靖州县产局种子公司公租房建设项目结算审计总造价为19420756.39元，鉴定造价16877007.18元，核减造价2543749.21元；靖州县产局2015、2016年二凉亭公租房建设项目结算审计造价共计为20972923.54元，鉴定造价为19145571.68元，核减造价1827351.86元。 15、一般缴款书，证明被告人胡敦炳退回受贿款及违纪款218000元；被告人储永文退回受贿款及违纪款144500元；被告人唐鹏凯退回受贿款及违纪款126000元；被告人储浴退回违法所得款700000（含2020年1月17日住房保障服务中心从种子公司公租房建设项目质保金用于退缴储浴违法所得款300000元）。 16、立功材料说明，证明被告人唐鹏凯检举靖州县产局局长胡敦炳在种子公司公租房建设项目收受工程老板储浴10万元贿赂及其他财物的违纪违法事实，且经查证属实。 17、靖州县监察委关于对被告人唐鹏凯从宽处理的建议，证明被告人唐鹏凯积极配合调查工作，如实供述监察机关还未掌握的违法犯罪行为，另积极检举揭发他人，查证属实，积极退赃。靖州县监察委建议对唐鹏凯从宽处理。 本院认为，被告人胡敦炳、储永文、唐鹏凯在分别任靖州县产局局长、副局长、廉租房管理站站长期间，在二凉亭公租房和种子公司公租房项目建设过程中违反规定处理公务，不按操作流程操作，致使国家公租住房建设资金遭受损失达3988569.37元，情节特别严重，其行为均已构成滥用职权罪；被告人胡敦炳、储永文、唐鹏凯在分别任靖州县产局局长、副局长、廉租房管理站站长期间，利用职务上的便利，接受工程老板储浴的请托，为其谋取利益，收受储浴送的钱财。其中被告人胡敦炳收受人民币18万元，被告人储永文收受人民币10.3万元，被告人唐鹏凯收受人民币10.8万元，其行为均已构成受贿罪；被告人储浴在种子公司公租房项目上，为谋取不正当利益，向国家工作人员胡敦炳、储永文、唐鹏凯行贿达39.1万元，造成经济损失数额达2211217.51元，使国家利益遭受重大损失，其行为已构成行贿罪。公诉机关指控各被告人的罪名成立，本院予以确认。被告人胡敦炳、储永文、唐鹏凯在判决宣告以前，一人犯数罪，应当数罪并罚；被告人胡敦炳、储永文到案后如实供述自己的犯罪事实，可以从轻处罚；被告人唐鹏凯案发后积极配合调查工作，主动供述监察机关还未掌握的犯罪事实，是自首，可以减轻处罚；被告人唐鹏凯检举他人受贿，且查证属实，属一般立功，可以从轻处罚；被告人胡敦炳、储永文、唐鹏凯案发后积极退回受贿款，依法可以酌情从轻处罚；被告人储浴退回部分违法所得，依法可以酌情从轻处罚；被告人胡敦炳、储永文、唐鹏凯、储浴致使公共财产遭受损失也有监理、审计、财政等部门不正确履职、不按操作流程操作，没有实地测量、核实等多种原因所造成的，系多因一果，可酌情从轻处罚；被告人胡敦炳、储永文、唐鹏凯、储浴认罪认罚，可依法从宽处理。公诉机关提出各被告人具有的量刑情节，理由成立，但各被告人还有其他量刑情节，故对公诉机关提出的建议量刑幅度予以调整。被告人胡敦炳、储永文、唐鹏凯、储浴违法所得予以追缴。靖州县监察委对各被告人留置一日折抵刑期一日。 关于被告人胡敦炳的辩护人提出被告人胡敦炳主观上不是故意，而是过失，其行为不构成滥用职权罪，可能构成玩忽职守罪。经查，被告人胡敦炳、储永文、唐鹏凯在分别任靖州县产局局长、副局长、廉租房管理站站长期间，在二凉亭公租房和种子公司公租房项目建设过程中违反规定处理公务，没有按操作流程操作，没有三方在一起实地测量工程量，对工程量签证单没有核实而予以认定，其行为属于间接故意行为，应以滥用职权罪追究刑事责任。对辩护人的该辩护意见不予采纳。 关于被告人储永文的辩护人提出被告人储永文收受贿赂，滥用职权帮助他人谋取非法利益，其行为符合刑法理论的竞合，应择一重罪处罚。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第三条的规定，国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。故对辩护人的该辩护意见不予采纳。 关于被告人胡敦炳及其辩护人提出被告人胡敦炳具有自首的量刑情节。经查，2019年11月1日，靖州县监察委对胡敦炳采取留置措施，2019年11月28日，被告人胡敦炳才开始供述了自己的受贿犯罪事实，其没有自动投案，其交代的犯罪事实是办案机关已经掌握的线索，也没有及时如实供述，不符合自首的构成要件，不能认定为自首。对辩护人的该辩护意见不予采纳。关于被告人储浴的辩护人提出被告人储浴的行贿行为系为多人谋取不正当利益，在量刑时应酌情考虑，与法无据，本院不予采纳。 关于各被告人及其辩护人提出的其他量刑情节与本院查明的一致，本院予以采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二、三款、第三百八十九条第一款、第三百九十条第一款、第六十九条、第六十七条第一、三款、第六十八条、第六十四条、第五十二条、第五十三条，最高人民法院最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下： 一、被告人胡敦炳犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年五个月，犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币十五万元，决定执行有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币十五万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年11月1日起至2024年4月30日止。罚金于本判决生效后十日内向本院缴纳）； 二、被告人储永文犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年五个月，犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元，决定执行有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币十万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，折抵二个月四日，即自2020年1月21日起至2023年5月16日止。罚金于本判决生效后十日内向本院缴纳）； 三、被告人唐鹏凯犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年三个月，犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元，决定执行有期徒刑二年四个月，并处罚金人民币十万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，折抵二十五日，即自2020年1月21日起至2022年4月26日止。罚金于本判决生效后十日内向本院缴纳）； 四、被告人储浴犯行贿罪，判处有期徒刑五年，并处罚金人民币二十万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年9月13日起至2024年9月12日止。罚金于本判决生效后十日内向本院缴纳）； 五、被告人胡敦炳违法所得财物人民币180000元，被告人储永文违法所得财物人民币103000元，被告人唐鹏凯违法所得财物人民币108000元，被告人储浴违法所得财物人民币2211217.51元，予以追缴，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖南省怀化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长  夏文强 人民陪审员  尹春笋 人民陪审员  张正国 二〇二〇年九月十四日 法官 助理  严 刚 书 记 员  袁 娟 附相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： (一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 (二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 (三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第三百八十九条为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。 在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。 因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。 第三百九十条对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;情节特别严重的，或者使国家利益遭受特别重大损失的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。 行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，对侦破重大案件起关键作用的，或者有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚;有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。 最高人民法院最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》 第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”: (一)造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的; (二)造成经济损失30万元以上的; (三)造成恶劣社会影响的; (四)其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”: (一)造成伤亡达到前款第(一)项规定人数3倍以上的; (二)造成经济损失150万元以上的; (三)造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的; (四)造成特别恶劣社会影响的; (五)其他特别严重的情节。 《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。