山东省德州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁14民终3030号上诉人（原审被告）：山东省德州市德城区新湖街道张庄社区居民委员会，住所地德州市德城区新湖北路2726号。法定代表人：高文起，该居民委员会主任。委托诉讼代理人：张建平，德州德城信德法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：刘梦寒，德州德城信德法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：任娃丽，女，1964年1月10日出生，汉族，住德州市德城区。委托诉讼代理人：杨拥军，山东铜镜律师事务所律师。上诉人山东省德州市德城区新湖街道张庄社区居民委员会（以下简称张庄居委会）因与被上诉人任娃丽侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服山东省德州市德城区人民法院（2020）鲁1402民初2730号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月20日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。张庄居委会上诉请求：撤销山东省德州市德城区人民法院（2020）鲁1402民初2730号民事判决，依法改判或将本案发回重审。事实和理由：一审法院判决程序错误。一审法院适用《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款属于适用法律错，应适用《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第一款“村民会议可以制定和修改村民自治章程，村规民约，并报乡，民族乡，镇的人民政府备案”及第三款“村民自治章程，村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡，民族乡，镇的人民政府责令改正”的规定。诉讼也是行政诉讼在先，法律规定的政府行为就应当由政府先责令解决，解决不了的行政诉讼解决。目前农村城市化，城中村也很多，这类纠纷很多，一味强制判决必然会给社会带来不稳定因素，请法院斟酌。任娃丽辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确、程序合法，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。1.张庄居委会不落实任娃丽村民待遇的行为是具体侵权行为，非张庄居委会的村规民约和自治章程规定的内容。一审中张庄居委会未提供该村的村规民约或自治章程，也没有到乡镇人民政府备案的证据；2.《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第三款规定了“由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的内容，但该规定并没有明示排除被侵权村民可以向人民法院提起民事诉讼的权利，也未规定人民政府责令改正是提起民事诉讼的前置程序；3.即使是人民政府责令改正，村民委员会拒不改正，侵权人依然是村民委员会，人民政府也不能成为案件相关方，被告依然是张庄居委会。张庄居委会不是行政单位，因此也无法提起行政诉讼；4.《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十二条规定，“妇女的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理，或者依法向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院起诉。”该法第五十五条规定，“违反本法规定，以妇女结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益的，或者因结婚男方的女方住所落户，侵害男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等权益的，由乡镇人民政府依法调解，受害人也可以依法向农村土地承包仲裁机构申请仲裁或者向人民法院起诉，人民法院应当依法受理。”综上所述，任娃丽提起民事诉讼程序于法有据，一审判决并不存在程序上的错误和事实认定上以及适用法律上的错误。任娃丽向一审法院起诉请求：一、判令张庄居委会向任娃丽支付拖欠的老年人福利待遇7200元及利息损失；二、判令张庄居委会按本村村民标准向任娃丽发放老年人福利待遇；三、诉讼费用由张庄居委会承担。任娃丽向一审法院提交了以下证据：证据1.居民身份证、户口簿；证据2.1990年11月1日《集体土地建设用地使用证》、2019年4月25日张庄居委会《证明》；证据3.计划生育协议书；证据4.2010年8月30日德城区新湖街道办事处计划生育办公室《独生子女证》；证据5.基本医疗保险缴费通知书、医疗保险专用收据、医疗保险费缴费凭证、医疗保险缴费通知，上述证据共同证明任娃丽具有村民资格，理应享受村民待遇。张庄居委会对任娃丽提交证据的真实性均无异议，但认为与本案无关联性。张庄居委会向一审法院提交以下证据：证据1.2008年元月1日《村民代表会议决议》，证明本村出嫁女不再享受本村任何待遇；证据2.2019年10月12日《张庄社区关于发放本村出嫁女老年慰问款的会议纪要》，证明针对本村出嫁女是否发放老年人慰问金进行了投票，其中3人同意、60人不同意发放。任娃丽对张庄居委会提交证据的真实性有异议，主张当时参会人员只有21人，达不到法定人数，《会议纪要》及《村民代表会议决议》决议应为无效，但未提出反驳证据。任娃丽、张庄居委会提交的上述证据系原始形成，证据形式、来源合法，一审法院予以确认，并以此作为本案认定案件事实的依据附卷佐证。一审法院认定事实：一、任娃丽系张庄居委会居民，1964年1月10日出生于该社区，1985年1月10日与葛军民登记结婚，婚后户口未迁出，任娃丽配偶葛军民原籍为山东省莒县桑园乡桑园林村，2008年8月28日迁入任娃丽户籍；二、任娃丽在张庄居委会处拥有宅基地一处，并于1990年11月1日，由德州市土地管理局颁发德集建（90）字第32982号集体土地建设用地使用证；三、2008年1月1日，经村民委员会、村民代表会议决议，通过《村民代表会议决议》，决定自2008年1月1日始，凡是本村结婚的闺女（包括2007年之前已享受此类待遇的），只要出嫁一律不再享受老年生活补助费及两节福利；2019年10月12日，张庄居委会“两委”和居民代表针对是否发放本村出嫁女老年慰问款，投票表决并形成《张庄社区关于发放本村出嫁女老年慰问款的会议纪要》，经表决三票同意、六十票不同意发放；四、任娃丽要求张庄居委会支付拖欠任娃丽的老年人福利待遇7200元，张庄居委会承诺于庭后三日内提交书面确认函，确认相关福利数额，逾期视其认可任娃丽的主张；但张庄居委会未在承诺的期限内提交书面确认函。一审法院认为，公民的合法民事权益受法律保护，任娃丽作为张庄居委会居民，应依法享有与其他居民同等待遇，张庄居委会居民现享有老年人福利待遇，任娃丽因此起诉要求享受居民同等待遇，任娃丽请求符合法律规定，一审法院应予支持。任娃丽另请求支付已拖欠其的老年人福利待遇7200元，张庄居委会未在承诺的期限内提交书面确认函，依其承诺任娃丽该项主张应予认定，任娃丽请求一审法院应予支持，任娃丽另主张上述福利待遇7200元利息的请求无法律依据，一审法院不予支持。山东省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第六条第一项规定：本村出生且户口未迁出的，为本集体经济组织成员。本案任娃丽出生于张庄社区，婚后户口未迁出，且在本社区拥有宅基地一处，故本案任娃丽依法应认定为张庄社区集体经济组织成员；涉案《村民代表会议决议》虽经村民代表会议通过，但该《村民代表会议决议》明显违反了第二十七条第二款关于“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”的法律规定，并因此剥夺了任娃丽作为集体组织成员享受集体组织成员待遇的资格；张庄居委会以《村民代表会议决议》“凡是本村结婚的闺女只要出嫁一律不享受老年生活补助费及两节福利费待遇”抗辩，有违法律、法规规定，一审法院不予采纳。综上所述，任娃丽起诉请求符合法律规定，一审法院应予支持，张庄居委会辩解于法无据，一审法院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第七十五条第二款，《中华人民共和国物权法》第一百二十四条、第一百二十五条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第三款、第二十七条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第二款、第六十四条、第一百五十二条、第一百四十四条规定，判决：一、张庄居委会支付拖欠任娃丽老年人福利待遇7200元；二、张庄居委会自2020年始，按本村村民标准发放任娃丽老年人福利待遇。案件受理费25元，由张庄居委会负担。二审中，双方当事人均未提交新证据。对一审查明的事实本院予以确认。本院认为，《山东省实施办法》第六条规定“符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员：（一）本村出生且户口未迁出；”任娃丽1964年1月10日出生于该张庄社区，婚后户口一直未迁出该社区，因此，任娃丽系张庄居委会组织成员，应依法享有该集体经济组织成员的权利。张庄居委会居民现享有老年人福利待遇，任娃丽因此起诉要求享受居民同等待遇，任娃丽请求符合法律规定，应依法予以支持。张庄居委会主张的《村民代表会议决议》及《张庄社区关于发放本村出嫁女老年慰问款的会议纪要》剥夺了任娃丽作为集体组织的权利，不符合法律规定。张庄居委会作为《村民代表会议决议》及《张庄社区关于发放本村出嫁女老年慰问款的会议纪要》的执行机构侵犯了任娃丽作为集体经济组织成员的合法权益。张庄居委会也没有证据证明上述决议及会议纪要已经报乡政府备案。因此，张庄居委会的上诉理由本院不予采信。综上所述，张庄居委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人山东省德州市德城区新湖街道张庄社区居民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 王 芳审判员 高红梅审判员 宋珊珊二〇二〇年九月十一日书记员 庄 宁