北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京01行终570号上诉人（一审原告）高彦林，女，1978年11月11日出生，汉族，户籍所在地北京市延庆区。被上诉人（一审被告）北京市延庆区住房和城乡建设委员会，住所地北京市延庆区东外大街89号。法定代表人胡玉民，主任。委托代理人张永志，北京市延庆区住房和城乡建设委员会工作人员。委托代理人李倩倩，北京金栋（天津）律师事务所律师。上诉人高彦林因诉被上诉人北京市延庆区住房和城乡建设委员会（以下简称延庆区住建委）不履行拆迁纠纷裁决法定职责一案，不服北京市延庆区人民法院（2020）京0119行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。2020年5月13日，延庆区住建委向高彦林作出《不予受理裁决申请决定》，主要内容为：延庆区住建委于2020年5月8日收到高彦林通过邮寄的裁决申请书及相关材料，申请事项：请求裁决被申请人北京庆泰置业有限公司对高彦林给予拆迁补偿安置。经调查，北京庆泰置业有限公司为进行大榆树镇下屯村棚户区改造和环境整治项目的拆迁，于2018年12月29日取得延庆区住建委核发的京建延拆许字[2018]第9号《房屋拆迁许可证》（以下简称第9号《房屋拆迁许可证》），许可证中载明：拆迁范围下屯村村域范围内宅基地房屋；拆迁期限2018年12月29日至2019年12月28日。截止拆迁期限届满，拆迁人未申请办理延期。依据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（北京市人民政府令第124号）第四条、第十二条规定，延庆区住建委负责延庆区集体土地房屋拆迁管理工作，其中包括集体土地房屋拆迁纠纷的裁决工作；依据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法实施意见》（京国土房管拆〔2003〕666号）第22条规定，集体土地房屋拆迁裁决程序，参照市国土房管局2002年12月9日印发的《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》（京国土房管拆[2002]1116号）执行。依据《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》第四条规定，有下列情形之一的，裁决机关不予受理：（一）当事人已签订拆迁补偿安置协议的；（二）搬迁期限未满，或者已超过拆迁期限的；（三）非因拆迁补偿安置事项申请裁决的。除市政府确定的重大市政基础设施建设工程以外，同一拆迁项目已裁决居民户数超过拆迁范围内居民总户数5%，拆迁人再申请裁决的，裁决机关也可以不予受理。具体到此次申请裁决一案，高彦林于2020年5月8日向延庆区住建委提交裁决申请书，已超过第9号《房屋拆迁许可证》规定的拆迁期限。为此，延庆区住建委依据《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》第四条第一款第二项之规定（即：搬迁期限未满，或者已超过拆迁期限的），决定不予受理高彦林的裁决申请。一审法院经审理查明：为进行大榆树镇下屯村棚户区改造和环境整治项目的拆迁，2018年12月29日，延庆区住建委为北京庆泰置业有限公司核发了第9号《房屋拆迁许可证》，许可证中载明：拆迁范围下屯村村域范围内宅基地房屋；拆迁期限2018年12月29日至2019年12月28日。截止拆迁期限届满，拆迁人未申请办理延期。2020年5月7日，高彦林向延庆区住建委邮寄裁决申请书，请求裁决被申请人北京庆泰置业有限公司对申请人高彦林给予拆迁补偿安置。延庆区住建委收到高彦林的裁决申请及相关材料后，经审查，于2020年5月13日作出《不予受理裁决申请决定》，认为高彦林于2020年5月8日提交裁决申请书，已超过第9号《房屋拆迁许可证》规定的拆迁期限，依据《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》第四条第一款第二项之规定，不予受理裁决申请。2020年5月27日，高彦林向法院提起行政诉讼，要求撤销延庆区住建委作出的《不予受理裁决申请决定》，责令其依法受理高彦林的裁决申请。一审法院另查，2019年8月22日，一审法院作出（2019）京0119行初12号行政判决书，认定延庆区住建委颁发的第9号《房屋拆迁许可证》依据不足，因房屋拆迁许可证涉及社会公共利益，判决确认住建委核发的房屋拆迁许可证违法。2019年11月26日，本院作出（2019）京01行终1139号行政判决书，维持一审判决。一审法院经审理认为，《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第四条规定，市国土资源和房屋管理局主管本市集体土地房屋拆迁管理工作；区、县国土资源和房屋管理局负责本行政区域内集体土地房屋拆迁管理工作。第十二条规定，在区、县国土房管局公告的搬迁期限内，拆迁人与被拆迁人没有达成拆迁补偿安置协议的，经一方或者双方当事人申请，由区、县国土房管局裁决。延庆区住建委作为延庆区房屋拆迁行政主管部门，具有在延庆区集体土地房屋拆迁项目中对拆迁纠纷进行裁决的职权。本案争议焦点在于高彦林提交裁决申请是否超过拆迁期限，延庆区住建委作出的不予受理裁决申请决定是否符合法律规定。关于延庆区住建委颁发的第9号《房屋拆迁许可证》，已被生效法律文书确认违法，但并未撤销，保留该房屋拆迁许可证的效力，因此高彦林认为不能以房屋拆迁许可证记载的期限来认定高彦林申请裁决超期之理由不能成立，法院不予采信。《北京市集体土地房屋拆迁管理办法实施意见》（京国土房管拆〔2003〕666号）第22条规定，集体土地房屋拆迁裁决程序，参照市国土房管局2002年12月9日印发的《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》（京国土房管拆[2002]1116号）执行。《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》第四条规定，有下列情形之一的，裁决机关不予受理：（一）当事人已签订拆迁补偿安置协议的；（二）搬迁期限未满，或者已超过拆迁期限的；（三）非因拆迁补偿安置事项申请裁决的。本案高彦林于2020年5月7日向延庆区住建委邮寄裁决申请书，延庆区住建委于5月8日收到该申请后，经审查高彦林提交的裁决申请时间已经超过第9号《房屋拆迁许可证》规定的拆迁期限，据此于2020年5月13日作出不予受理裁决申请决定，认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。高彦林要求撤销延庆区住建委作出的《不予受理裁决申请决定》，并责令其依法予以受理的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，法院不予支持。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回高彦林的诉讼请求。上诉人高彦林不服一审判决，上诉至本院，请求撤销一审判决，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求或发回重审，诉讼费用由被上诉人承担。其上诉理由为：1.被上诉人核发的第9号《房屋拆迁许可证》已经生效判决确认违法，故不应以第9号《房屋拆迁许可证》载明的拆迁期间作为认定是否超期的依据；2.一审判决认定上诉人超过拆迁期限，故被上诉人不予受理裁决符合规定，适用法律错误，拆迁许可证到期并不必然导致拆迁期限经过，拆迁期限需综合考虑拆迁的实际情况，被上诉人对拆迁活动具有审查、监管、督促续证的职责，以保障被拆迁人的合法权益。被上诉人延庆区住建委同意一审判决，请求维持一审判决。在法定举证期限内，延庆区住建委向一审法院提交了如下证据：第一组证据（1-4）：1.裁决申请书及申请人身份证复印件；2.协议；3.拆迁许可证；4.邮件查询结果，证据1-4证明高彦林通过邮政EMS向延庆区住建委递交了裁决申请书及相关材料。第二组证据（5-6）：5.拆迁许可证；6.拆迁许可证存根，证据5-6证明延庆区住建委核发的房屋拆迁许可证拆迁期限为2018年12月29日至2019年12月28日，高彦林申请裁决已超过拆迁期限。第三组证据（7-8）：7.不予受理裁决申请决定；8.行政文书送达回证，证据7-8证明本机关依法对高彦林提出的裁决申请作出处理决定并送达给高彦林。在举证期限内，高彦林向一审法院提交了如下证据：1.不予受理裁决申请决定；2.2020年5月7日裁决申请书；3.房屋拆迁许可证；4.协议，证据1-4证明高彦林向延庆区住建委提出裁决申请，延庆区住建委作出不予受理裁决申请的决定；5.（2019）京0119行初12号行政判决书、（2019）京01行终1139号行政判决书，证明延庆区住建委作出的房屋拆迁许可证已经被法院生效文书确认违法，因此不能以所载的拆迁期限来认定申请裁决超期。上述证据均经庭审质证，一审法院认为，高彦林提交的证据1系被诉行为，证据2-4能够证明高彦林向延庆区住建委提出裁决申请及相关材料，延庆区住建委作出不予受理裁决申请的决定，法院对此予以采信；证据5能够证明房屋拆迁许可证已经被生效法律文书确认违法，但对于不能以房屋拆迁许可证所载的拆迁期限来认定申请裁决超期的证明目的法院不予采信。延庆区住建委提交的证据7系被诉行为，其他证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的证据形式要求，与本案具有关联性，法院予以采信。上述证据全部随案卷移送本院。本院查阅了一审卷宗，并经审查核实，同意一审法院对证据的认证意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（北京市人民政府令第124号）第四条的规定，延庆区住建委作为该行政区域内的房屋管理机关，负责本行政区域内集体土地房屋拆迁管理工作。根据该办法第十二条第一款的规定，在区、县国土房管局公告的搬迁期限内，拆迁人与被拆迁人没有达成拆迁补偿安置协议的，经一方或者双方当事人申请，由区、县国土房管局裁决。参照《北京市集体土地房屋拆迁管理办法实施意见》（京国土房管拆〔2003〕666号）第22条规定，集体土地房屋拆迁裁决程序，参照市国土房管局2002年12月9日印发的《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》（京国土房管拆[2002]1116号）执行。《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》第四条规定，有下列情形之一的，裁决机关不予受理：（一）当事人已签订拆迁补偿安置协议的；（二）搬迁期限未满，或者已超过拆迁期限的；（三）非因拆迁补偿安置事项申请裁决的。本案中，虽然延庆区住建委颁发的第9号《房屋拆迁许可证》，已被法院判决确认违法，确认违法的法律后果是保留该房屋拆迁许可证的法律效力，该许可证仍然可以作为行政机关作出行政裁决和决定的依据。第9号《房屋拆迁许可证》的拆迁期限自2018年12月29日至2019年12月28日，拆迁人未申请办理过延期。高彦林于2020年5月7日向延庆区住建委邮寄裁决申请书，已经超过第9号《房屋拆迁许可证》规定的拆迁期限，延庆区住建委作出不予受理裁决申请决定，认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。一审法院判决驳回高彦林的全部诉讼请求正确，本院应予支持。高彦林的上诉主张缺乏事实和法律依据，本院对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人高彦林负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  乔 军审 判 员  何君慧审 判 员  范术伟二〇二〇年九月二十七日法官助理  李晓琼书 记 员  冯盼盼