安徽省颍上县人民法院刑 事 判 决 书(2020)皖1226刑初208号公诉机关颍上县人民检察院。被告人高某某，女，1972年5月5日出生，汉族，大学文化，案发前任颍上县建颍乡财政所副所长，安徽省颍上县人，住安徽省颍上县慎城镇管仲新村11号楼3单元一楼东户，因涉嫌犯贪污罪，于2020年4月23日被颍上县人民检察院决定取保候审。于2020年6月10日被本院决定取保候审。颍上县人民检察院以颍检检二刑诉[2020]183号起诉书指控被告人高某某贪污罪一案，于2020年6月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。颍上县人民检察院指派检察官杨适应出庭支持公诉。被告人高某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。颍上县人民检察院指控：2005年10月至2016年3月，颍上县建颍乡财政所会计被告人高某某负责该乡五保户、特困户、救灾、低保、计生、优抚、农业补助等涉农补贴的管理工作，其利用统计、上报上述涉农补贴及上述补贴资金拨付后的发放工作，先后以该乡李老庄敬老院负责人李某及其妻子高某、新庄敬老院负责人邹某均及其妻子张家珍等四人的名义领取上述各类补助款共计114.729722万元。高某某先后多次将上述补助款取出予以侵吞，其中侵吞五保户补助款共计15.2154万元、特困户补助款共计2.919万元、低保补助款共计7.9063万元、救灾补助款共计9.58万元、优抚补助款共计11.5475万元、计生补助款共计0.322万元、助残补助款共计2.777625万元、棉花补助款共计0.563512万元、小麦补助款共计0.52173万元、玉米补助款共计0.8702万元、助农补助款共计3.485424万元、村干部工资报酬款共计3.42万元、电费补助款共计0.978685万元、养猪补助款共计0.4万元、农机补助款共计0.13万元，总共合计侵吞该乡涉农补助款60.637376万元。公诉机关为证明指控的成立，向本院提供了书证、证人证言、被告人供述，提请本院对被告人高某某依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三款等规定予以定罪量刑。公诉机关建议对被告人高某某判处有期徒刑三年六个月，并处罚金。被告人高某某对起诉书指控的事实和罪名有无异议，自愿认罪认罚。经审理查明，2005年10月至2016年3月，颍上县建颍乡财政所会计被告人高某某负责该乡五保户、特困户、救灾、低保、计生、优抚、农业补助等涉农补贴的管理工作，其利用统计、上报上述涉农补贴及上述补贴资金拨付后的发放工作，先后以该乡李老庄敬老院负责人李某及其妻子高某、新庄敬老院负责人邹某均及其妻子张家珍等四人的名义领取上述各类补助款共计114.729722万元。高某某先后多次将上述补助款取出予以侵吞，其中侵吞五保户补助款共计15.2154万元、特困户补助款共计2.919万元、低保补助款共计7.9063万元、救灾补助款共计9.58万元、优抚补助款共计11.5475万元、计生补助款共计0.322万元、助残补助款共计2.777625万元、棉花补助款共计0.563512万元、小麦补助款共计0.52173万元、玉米补助款共计0.8702万元、助农补助款共计3.485424万元、村干部工资报酬款共计3.42万元、电费补助款共计0.978685万元、养猪补助款共计0.4万元、农机补助款共计0.13万元，以上侵吞该乡涉农补助款合计60.637376万元。高某某于2019年1月2日存入颍上县财政局单位往来资金专户18.6万元，于同年7月2日存入该账户41.4万元。以上主动退缴人民币合计60万元。2019年11月9日，高某某接到中共颍上县纪委的通知，在其丈夫的陪同下，主动到中共颍上县纪委接受调查，如实交代了事实经过。被告人高某某在公诉机关审查起诉期间和开庭审理中，自愿认罪认罚。高某某主动向公诉机关退缴人民币6373.76元。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认。1.书证(1)案发经过，证明2019年1月14日，颍上县监委在调查颍上县建颍乡党委委员、民政所长凌从平有关问题时，发现该乡财政所会计高某某所经管的低保、五保资金18万元余元被其个人占有。同年11月6日，颍上县监察委立案调查。(2)颍上县机关事业单位在编人员编制管理卡片、简历，证明2001年2月至2018年3月，高某某任建颍乡财政所会计，2018年4月至2019年1月任建颍乡财政所副所长。（3）颍上县财政局文件，证明2018年4月20日，颍上县财政局印发通知，高某某任建颍乡财政所副所长。(4)到案经过，证明2019年11月9日，高某某接到颍上县纪委第一工作室通知，由其丈夫陪送到颍上县纪委第一工作室接受审查。(5)颍上县财政局情况说明，证明建颍乡从2005年至今，涉农补贴上报数据均由会计高某某提供。(6)颍上县民政局证明，证明2019年2月20日，该局出具证明称李凤田、高某、诌文均、张家珍不属于五保户，该四人也不属于低保户，亦不属于优抚对象。(7)安徽财审会计事务所审计报告，证明高某某经管的2005年10月至2016年3月期间，五保户补助等项目收支汇总表，五保户补助款余额152154元；特困户补助款余额29190元、低保补助款79063元；救灾补助款96800元；优抚补助款余额124475元；计生补助款余额3220元、助残补助款余额27776.25元；棉花补助款余额5635.12元、小麦补助款余额5217.3万元、玉米补助款余额8702元、助农补助款余额37513.95元；工资报酬款余额34200元；电费补助款余额9786.85元；养猪补助款余额8600元、农机补助款1300元，合计余额624287.78元。(8)2005年至2013年度五保户补助资金收支情况统计表，证明李凤田、高某、诌文均、张家珍补助资金收支情况。(9建颍乡财政补贴农民资金发放明白卡，证明李凤田、高某、诌文均、张家珍资金发放情况。(10)邮政银行转账记录、颍上农商行转账记录、邮政银行、颍上县农商行交易流水，证明2005年10月至2016年3月，高某某将部分没有银行卡号的五保户补助款15.2154万元，特困户补助款2.919万元、低保补助款7.9063万元，灾补助款9.58万元，优抚补助款11.5475万元，计生补助款0.322万元、助残补助款2.777625万元，棉花补助款0.563512万元、小麦补助款0.52173万元、玉米补助款0.8702万元、助农补助款3.485424万元，村干部工资报酬款3.42万元，电费补助款0.978685万元，养猪补助款0.4万元、农机补助款0.13万元分别打入李某、高某、邹某均和张家珍账户。(11)建颍乡五保户各年度相关材料，证明2005年至2016年，建颍乡将李某、高某、邹某均、张家珍统计为五保户，且每年均发放五保补助款，共计15.2154万元。(12)特困户补助相关文件、低保补助款相关文件，证明2005年至2016年，高某某将建颍乡李某、高某、邹某均、张家珍统计为特困户、低保户，且每年均发放补助款，特困户补助款发放2.919万元、低保补助款发放7.9063万元。(13)救灾补助款相关文件，证明2005年至2016年，高某某将建颍乡李某、高某、邹某均、张家珍统计为灾难户，且发放补助款9.58万元。(14)计生补助款相关文件、助残补助款相关文件，证明2005年至2016年，高某某将李某、高某、邹某均、张家珍统计为独生子女家庭和残疾家庭，发放补助款各0.322万元和2.777625万元。(15)优抚补助款相关文件，证明2005年至2016年，高某某将建颍乡李某、高某、邹某均、张家珍统计为优抚对象，发放优抚补助款共计11.5475万元。(16)棉花、小麦、玉米、助农补助款相关文件，证明2005年至2016年，高某某将建颍乡李某、高某、邹某均、张家珍统计为棉花、小麦和助农补助对象，发放棉花补助款共计0.563512万元、小麦补助款共计0.52173万元、玉米补助款共计0.8702万元、助农补助款共计3.485424万元。(17)电费补助款相关文件，证明2005年至2016年，高某某将建颍乡五保户电费补助打入李某、高某、邹某均、张家珍等人账户，共计共计0.978685万元。(18)工资报酬相关补助文件，证明2005年至2016年，高某某将村干部的工资打入李某、高某、邹某均、张家珍账户，共计3.42万元。(19)养猪补助相关文件、农机补助先关文件，证明2005年至2016年，高某某将养猪补助、农机补助打入李某、高某、邹某均、张家珍账户，养猪补助款共计0.4万元、农机补助款共计0.13万元。(20)现金缴款单，证明2019年1月2日，高某某存入颍上县财政局单位往来资金专户18.6万元，同年7月2日，存日该账户41.4万元，共计60万元。(21)母猪补助款，证明陈武斌领取母猪补助款4700元。(22)现役军人补助，证明2010年八一建军节，李志、王海、李浩三户每户领取补助2200元。(23)收条，证明2017年4月24日，李香然领取冬春救灾补助1000元。（24）认罪认罚具结书，证明高某某在公诉机关对犯罪事实和罪名均无异议，愿意接受刑事处罚。（25）现金缴款单，证明高某某向公诉机关退缴6373.76元。2.证人证言(1)证人李某的证言，证明1988年到2008年我负责建颍乡李老家敬老院工作，2008年李老家敬老院解体，建颍乡成立新庄敬老院，原李老家敬老院的五保户都转移到新庄敬老院，我也到新庄敬老院担任管理员，当时有建颍乡新庄村群众邹某均负责新庄敬老院工作，后来大概是2011年建颍乡又成立了丁楼敬老院，我又到丁楼敬老院担任管理员至今。我们李老家敬老院的收入都是我经手从我们建颍乡财政所拿现金，开支都是我经手，当时收入和开支记的都有账，后来2008年李老家敬老院解体的时候，这些账都交给建颍乡纪委了。好像是从2005年开始，高某某负责我们李老家敬老院五保户补助的发放工作，从那时候开始我就从高某某手里领取上级拨给我们李老家敬老院五保户的补助了。上级每年按照我们李老家敬老院实际居住的五保户人数进行补助，这些补助款不是直接补助给这些五保户个人，都是有高某某经手上报、领取，然后我按照我们敬老院实际居住的五保户人数，根据上级的补助标准，我再从高某某手里把这些补助款领回来，我经手从高某某手里领取的都是现金，每次我领钱的时候给高某某写的都有领条。大概是2005年的时候，高某某跟我讲，让我把我的身份证交给她，她要以我的名义在开个银行账户，这个账户用来存上级拨给我们李老家敬老院五保户的生活补助款，我就把我的身份证交给高某某，高某某自己去开的银行账户，银行账号我不知道，存折本子和银行卡都有高某某保管、使用，从高某某用我的身份证开户直到现在，我也没有见过这个账户的存折和银行卡，这个账户的密码我也不知道，也没有从这个账户上取过钱。后来具体时间我记不得了，我到丁楼敬老院工作的时候，因为我家的地亩补贴账户也是用我的名字开的户，为了把我家的私人农业补贴和我们敬老院公家的五保户补助区别开，高某某又找我要我家属高某的身份证，她要以我家属高某的名义重新开个银行账户，用于存放上级拨付给我们丁楼敬老院五保户的补助，我就把我家属高某的身份证交给高某某，具体她怎么用我家属高某的身份证开的银行账户，我和我家属高某都不知道，高某某用我家属高某的身份证开的银行账户有高某某保管、使用，我和我家属都没有见过这个存折、银行卡，我和我家属也不知道这个银行账号和密码，也没有从里面取过钱。高某某用我和我家属的身份证开银行账户的时候，建颍乡的领导没有安排过我办这个事，都是高某某自己让我把身份证交给她，她自己办的，没有其他领导安排我把我和我家属的身份证交给高某某办银行账户。我没有和高某某算过李老家敬老院五保户上级总共补助多少钱，因为当时我是按照上级每年补助给每个五保户多少钱，再根据我们李老家敬老院实际居住的五保户人数，我自己算出上级应该补助给我们李老家敬老院五保户多少钱，我就从高某某那里要多少钱，然后我每次从高某某那里领取钱的时候，我都给高某某写的有收条。(2)证人高某的证言，证明我丈夫叫李某。他开始在建颍乡李老家敬老院上班，后来又到建颍乡新庄敬老院、丁楼敬老院上班。我不知道我的身份证有没有在银行开过账户，我自己没有开过。我知道我的身份证原来被我丈夫李某拿给别人用过，但具体当时用我的身份证干啥李某没有跟我讲，我也不知道。我平时没有去银行支取过钱，我从来都没有到银行支取过钱。我不知道以我的名义在颍上县农商银行和颍上县邮政储蓄银行分别开了两个账户。我没有从这两个账户上取过钱，也没有委托过别人从你这两个银行账户上取过钱。（3）证人邹某均的证言，证明2010年至今任建颍乡新庄敬老院院长。我们新庄敬老院的收入都是由我们建颍乡财政所按照我们敬老院实际居住的老人数拨付给我们敬老院，每人每年是按颍上县规定的集中供养五保户补助金额发放，前几年每年补助的少，最近几年每年补助的多些，具体每年补助多少钱我记不得了。建颍乡补助给我们新庄敬老院的这些补助款是有我和我们敬老院的会计叶文广我们两个人经手领取，这些补助款大部分是从我们建颍乡财政所会计高某某手里领取，刚开始也从建颍乡财政所原会计程允宏处领了几次。我们把这些集中供养的五保户补助款领回去之后，都全部用于我们敬老院的开支了，我们敬老院会计叶文广记得有收入、开支账。上级每年按照我们新庄敬老院实际集中供养的五保户人数进行补助，这些补助款不是直接补助给这些五保户个人，都是有高某某经手统一上报、领取，然后我和叶文广我们两个按照我们敬老院实际集中供养的五保户人数，根据上级的补助标准，我们再从高某某手里把这些补助款领回来，我们每次从高某某手里领钱的时候，给高某某写的都有领条。大概是2010年左右，具体时间我记不得了，高某某跟我讲，让我以我的名义在邮政储蓄开个银行账户，用来存上级拨给我们新庄敬老院五保户的补助款，我就从我们建颍乡邮政储蓄所以我的名义开了一个银行账户，开户用的10元钱也是我交的，开好之后我就立即把这个银行账户的存折本子交给高某某，同时我把这个存折本子的密码也告诉高某某了。这个存折本子从开户直到现在都有高某某保管、使用，我没有经手往这个账户上存过钱，也没有经手从这个账户上取过钱。后来具体时间我记不得了，因为我家的农业地亩补贴钱也是打到我名下的邮政储蓄账户上的，高某某为了怕补助给我们新庄敬老院五保户的钱能跟我们家的农业地亩补贴钱区别不开，高某某又找我要我家属张家珍的身份证，她要以我家属张家珍的名义重新开个银行账户，用于存放上级拨付给我们新庄敬老院五保户的补助钱，我就把我家属张家珍的身份证交给高某某。具体她是怎么用我家属张家珍的身份证开的银行账户，我和我家属张家珍都不知道，高某某用我家属张家珍的身份证开的银行账户有高某某保管、使用，我和我家属张家珍都没有见过这个存折、银行卡，我和我家属也不知道这个银行账号和密码，我们没有经手往这个账户上存过钱，也没有经手从这个账户里面取过钱。我家属张家珍2017年7月已经去世。高某某用我和我家属的身份证开银行账户的时候，建颍乡的领导没有安排过我办这个事。我没有跟高某某算过上级总共补助给新庄敬老院五保户多少钱，因为当时我是按照上级每年补助给每个五保户多少钱，再根据我们新庄敬老院实际居住的五保户人数，我自己算出上级应该补助给我们新庄敬老院五保户多少钱，我和叶文广就从高某某那里要多少钱。我跟高某某没有亲属关系，也没有债权债务关系。(4)证人解某的证言，证明1992年3月至2010年6月在颍上县迪沟镇政府上班，2010年6月至2016年10月在颍上县建颍乡政府上班，先后担任建颍乡乡长、乡党委书记，2016年10月至今被免职在家。我认识颍上县建颍乡财政所会计高某某，我在颍上县建颍乡担任乡长、书记期间，那时候她负责建颍乡涉农资金的管理，主要就是建颍乡涉农资金的上报、发放工作。我在建颍乡工作的时候，建颍乡有两个敬老院，一个是新庄敬老院，有新庄村村民邹某均负责，一个是丁楼敬老院，有丁楼村原老支部书记王玉生负责。新庄、丁楼这两个敬老院上级拨付给五保户生活补助经费是高某某具体负责管理的。我没有去建颍工作之前，高某某就负责这项工作了，是原来建颍乡乡长、书记许某安排的，我在建颍乡工作期间继续让高某某负责这项工作。在我去建颍工作之前，上级拨付给这两个敬老院集中供养五保户的生活补助钱，不直接打给这些五保户，都是有高某某具体领取、发放，我在建颍乡工作的时候，还是沿用原来的管理方式，让高某某继续管理这些钱，上级拨付给这两个敬老院集中供养的五保户多少钱，高某某必须发给这两个敬老院多少钱，一点都不准留存，发给这两个敬老院钱的时候需要经过我们乡领导签批。我不知道高某某是用哪些人的名字开的银行账户用于存取新庄、丁楼敬老院集中供养五保户的生活补助经费。我在建颍乡工作的时候，这两个敬老院五保户的补助经费管理还是沿用原来的管理方式没有改变，高某某是用谁的名字开的银行账户，用于存取这两个敬老院集中供养五保户的上级补助经费我不知道。因为按照乡里规定，上级拨给这两个敬老院五保户多少补助钱，高某某就必须发给这两个敬老院多少钱，高某某那里是不会剩余钱的。她从来没有跟我汇报过她经管的还有其他上级拨付的剩余款项，她是财政所的会计，按照财务管理规定她个人那里是不会有上级拨付款项剩余的。(5)证人许某的证言，证明1990年至2004年在颍上县慎城镇政府上班，2004年7月至2012年2月先后在颍上县建颍乡担任乡长、书记，2004年至今任颍上县宣传部副部长、颍上县广播电视台台长。我认识颍上县建颍乡财政所会计高某某，我在颍上县建颍乡担任乡长、书记期间，那时候她负责建颍乡涉农资金的管理工作，主要就是建颍乡涉农资金的上报、发放工作。我在建颍乡工作的时候，建颍乡先后有3个敬老院，2004年我去建颍乡工作的时候，建颍乡就有一个李老家敬老院，当时是吴东村的李某负责这个敬老院的工作。后来大概是2009年左右，建颍乡成立新庄孜敬老院，有新庄村村民邹某均负责这个敬老院的工作，这个时候我们建颍乡就把李老家敬老院的老人转移到新庄孜敬老院集中供养了，李老家敬老院就解体了。后来大概是在2011年前后，建颍乡又成立一个丁楼敬老院，有丁楼村老支部书记王玉生负责该敬老院工作。李老家、新庄孜、丁楼这三个敬老院上级拨付给他们的五保户生活补助经费是高某某具体负责管理的。当时是我安排高某某具体负责管理的，当时我安排上级拨付给在这三个敬老院里集中供养五保户的生活补助钱不直接打给这些五保户。我安排高某某分别用这三个敬老院负责人李某、邹某均、王玉生的名字在银行开个账户，分别专门用于上级拨付给这三个敬老院集中供养五保户生活费的打卡发放，上级拨付给这三个敬老院集中供养的五保户多少钱，先分别打到这几个人的银行卡上，然后有高某某支取经我们乡领导签批后，全部发给这三个敬老院，一点都不准留存。高某某实际上是用哪些人的名字开的银行账户，这个高某某没有跟我汇报过，但我认为当时我安排是让她分别用李老家、新庄孜、丁楼这三个敬老院的负责人李某、邹某均、王玉生的名字开银行账户，她应该就是用这三个人的名字开的银行账户。我当时安排高某某以李老家、新庄孜、丁楼敬老院负责人的名字开设银行账户的时候，要求这些银行账户只能分别存放上级拨付这几个敬老院五保户的生活补助钱，除此之外我没有安排高某某用这几个银行账户存放其他任何款项。她没有跟我汇报过我安排他开的李某、邹某均、王玉生这几个账户上还剩余的五保户的补助款，但按照我们当时的安排，上级拨付给这几个敬老院集中供养五保户多少钱，高某某必须把这些钱全部发放给这几个敬老院，这几个银行卡上是不会有剩余钱的。高某某没有跟我汇报过李某、邹某均、王玉生这几个银行卡上打的还有其他上级拨付的款项。但按照当时我们的安排，这几个银行账户只能用于我们建颍乡李老家、新庄孜、丁楼敬老院集中供养五保户补助经费的存取工作，不能用于存取其他任何款项。她从来都没有跟我汇报过这些银行卡上剩余的有钱，但按照我们当时的安排，这些银行卡上是不会剩余钱的。按照我们当时的安排，上级拨付给这些敬老院五保户的补助经费必须全部发给这些敬老院，一分钱都不准留存，另外上级拨付给这些敬老院五保户的补助经费全部交给这些敬老院都不够这些敬老院的开支，还需要我们从建颍乡其他经费中给予补助，我想着高某某经管的这些银行卡上是不会有剩余的，所以我就没有问过高某某这些银行卡上是否有剩余的钱。(6)证人程某的证言，证明我在建颍乡财政所任会计期间，我是综合会计，主要负责乡镇政府预算开支、日常开支、日常报表报送等工作。建颍乡各项涉农惠农补贴经财政打卡应该是2005年开始发放的，刚开始补贴项目很少，我记得好像一开始只有优抚，后来才慢慢增加了五保等其他补贴项目，这项工作一开始是我负责做的，从2008年1月开始，由于我手头负责的业务比较多，这项工作就交由高某某来负责了，后来这项工作直到我离开建颍乡财政所一直由高某某负责。我负责建颍乡涉农惠农补贴发放工作期间，各项涉农惠农的事先由乡级各职能部门将涉农惠农补助人员名单制表上报到县级各职能部门，刚开始发放涉农惠农补贴时，电脑还不普及，很多表格都是手写的，县级各职能部门根据乡镇上报的表格审核后制作文件并将确认名单附后反馈至乡级各职能部门。我负责涉农惠农资金发放工作时，一般乡级职能部门拿到上级下发的文件就会把文件的补助人员名单给我，让我按照名单发放资金。因为一开始名单表中没有个人账号，所以那时候我们都是找各村的负责人来辨认并让本人提供账号，有些人提供的账号可能不一定是其本人的帐号，有些人存在没有身份证或银行号的情况，为了领取补助，可能就会提供亲戚或他人账号给我们，最终我们按照各村提供的银行帐号制作名单清册，上报至县财政局，县财政局根据我们上报的名单清册将各项补助打卡发放至个人账户。2005年，经过建颖乡政府研究，将李老家村李老家敬老院集中供养的五保户的五保补助资金统一发放至该院院长李某名下，我负责制作名单清册上报时拿到的表格里就是李某的名字，没有每个五保户具体的名字，当时按照乡政府安排，我从邮政储蓄给李凤田新开了一个账户专门用来领取李老家敬老院集中供养的五保户的五保补助资金，李凤田的卡办好后，我就将卡交由高某某保管，每一次李凤田到财政所领取敬老院五保户补助资金都是李凤田找高某某来支取，这个卡直到我离开建颖乡财政所一直都是由高某某负责保管的。在我担任建颍乡会计期间，负责涉农惠农补贴资金造表发放时，我从来没有多报或虚报过涉农惠农补贴资金，有些人的打卡账户非本人也是因为一些原因经本户确定的，我个人没有私自将补助人员名单更改为他人的情况。（7）证人王某证言，证明我在建颍乡财政所任所长期间，建颍乡各项涉农惠农补贴发放的具体程序一般按照正常程序，各项涉农惠农补贴的发放流程应该是这样的，一开始先应由乡级各职能部门将涉农惠农补助人员名单制表上报到县级各职能部门，县级各职能部门根据乡镇上报的表格核实之后制作相关补助文件并将确认名单附后，文件再反馈至乡级各职能部门。按理说，乡级各职能部门应该先审核县级职能部门反馈的名单，确认无误后，由乡级职能部门负责人签字、再由乡镇分管领导和负责人签字后，再把最终确认的名单清册交至财政所，财政所将名单清册导入到财政局系统，县财政局涉农股按照乡财政所导入的名单清册将补助款直接打卡发放到个人账户。这些涉农惠农补贴，比如残联负责的有残补，民政所负责的应该有低保、五保、特困、救灾、优抚等项目，计生部门管理的应该是奖扶，农业综合服务站负责的应该有助补（麦补、棉补、玉米补贴）、农补，地亩补贴等项目，基本上是这样的情况。我们财政所实际上不是完全按照正常规定程序操作的。与正常流程不同的是，县级各职能部门制作文件并把名册反馈至乡镇后，乡级职能部门没有先进行审核，而是直接将文件和名单交给我们财政所，然后由财政所按照名单导入县财政局系统，县财政局涉农股按照导入的名单清册将各项补助资金打卡发放。在我担任建颖乡财政所所长期间，我印象中，制作名单清册并将名单导入系统这项工作一直由高某某负责，从建颍乡开始发放涉农惠农补贴开始，大概是2005年，一直到我离开建颍乡财政所，这项工作一直就由高某某一个人负责。按理说，我们财政所留的应该有电子版和纸质版的打款名单清册，纸质版的名单清册高某某制作完成后，应该会找相关职能部门、乡镇分管领导和负责人审核签字。由于涉农惠农补助人员数量比较多，高某某做完表格让大家签字，也只是作为资料留存，基本上乡级各职能部门也不会再审核了，我印象中我没在名单清册上签过字，所以具体高某某是如何操作的我记得也不太清楚了。（8）证人韩某证言，证明我在建颍乡财政所任所长以来，按照程序，建颍乡的各项涉农惠农补贴，应由乡镇各职能部门将需补助人员名单制表上报至县级各职能部门，然后县级各职能部门制作相关补助文件返回至乡镇各职能部门，并将需补助人员详细名单附后。乡级相关职能部门审核县级职能部门反馈的名单后由职能部门负责人审核签字、再由乡镇分管领导和乡镇负责人签字后，将最终名单清册交至财政所，我们直接按照名单清册导入到我们财政局系统形成电子版清册，县财政局涉农股就会按照我们乡财政所导入的电子版名单清册将补助款打卡发放到个人账户。这些涉农惠农补贴，比如民政所管理的应该有低保、五保、特困、救灾、优抚等项目，农业综合服务站管理的应该有粮补（麦补、棉补、玉米补贴）、农补、农机补贴等项目，计生办管理的应该是计生补贴，农经站管理的应该是地亩补贴，大概是这样。我们财政所实际上不是按照正常程序操作的，以前由于镇很多职能部门相关人员电脑水平有限，会制作表格的人少，所以以前涉农惠农补贴名单清册都是乡级职能部门将名单上报至县级职能部门，县级职能部门制作发这文件并附上乡镇上报的名单，文件中写明涉农惠农补贴人数和总金额，文件反馈至乡级职能部门后，各部门直接就把文件和名单交给我们财政所了。财政所在我去之前直到2019年9月一直由高某某负责收集整理各职能部门反馈的名单，再制作打款名单清册，确定好人数和总金额后，高某某将名单清册导入至财政局系统，县财政局涉农股接着就按照高某某导入的名单清册将各项补助资金打卡发放。高某某制作打款名单清册后，实际上都是由高某某制作名单清册导入财政局系统后，她会再打印一份纸质版名单清册，由她本人找到乡级职能部门负责人审核签字、再由乡镇分管领导和乡镇负责人签字，本来应该由乡级各职能部门审核名单后签字，但由于名单人数较多，各职能部门负责人不会再去审核具体打款名单，直接就签字了，签完字后，名单清册由财政所保管，之前一直由商阳光保管。也就是说，整个乡镇涉农惠农补贴发放的名单清册从收集名单到确认、上报、审核、保管都由高某某一人负责。3.被告人高某某的供述与辩解，证明我于1990年至1999年8月在颍上县房地产开发公司上班，1999年8月到2001年1月在颍上县建颍乡村镇办上班,2001年1月至今在建颍乡财政所上班，其中2008年4月至2018年4月任颍上县建颍乡涉农会计，主要从事建颍乡涉农资金管理发放工作，2018年4月至今任建颍乡财政所副所长。在2005年建颍乡李老家村李老家敬老院刚建立的时候，建颍乡原党委书记许某，安排将该敬老院集中供养的五保户补助资金全部打到以该院院长李某的名义开具的邮政储蓄账户上，账户存折由我经手保管使用，到2008年李老家敬老院解体不存在了。2009年建颍乡新庄敬老院建成开始运营的时候，许某又安排我将该敬老院集中供养的五保户补助资金全部打到以该院院长邹某军的名义开具的邮政储蓄账户上，账户存折由我经手保管使用，直到2013年上级要求将单机版系统升级成网络版系统，因为邹某军家本身拥有一个以邹某军的名义开具的邮政储蓄账户，按照网络版要求规定一人名下不能拥有两个账户，因此我把邹某军邮政储蓄的账户换成邹某军家属张家珍名义开具的邮政储蓄账户，把新庄敬老院集中供养的五保户补助资金全部打到张家珍账户，由我继续经手管理使用该账户，后来全省统一要求将涉农资金由邮政储蓄账户转到信用联社账户，这时我又以张家珍的名义重新在信用社开设一个账户，新庄敬老院集中供养五保户资金又打到该账户上，到2015年下半年新庄敬老院涉农资金就使用以该敬老院会计叶文广家属刘立华名义开具的信用社账户，我不再经手管理使用。2011年建颍乡丁楼敬老院投入使用，许某安排我将该院集中供养五保户补助资金全部打到以李凤田的名义开具的邮政储蓄账户上，由我经手管理使用，到2013年，因为按照网络版要求规定一人名下不能拥有两个账户，我又在邮政储蓄所以李凤田家属高某名义开具了一个账户，管理使用该敬老院集中供养五保户补助资金。后来全省统一要求将涉农资金由邮政储蓄账户转到信用联社账户，我又以高某名义在信用社开具了一个账户，管理使用该敬老院资金到2015年上半年，下半年该敬老院资金就全部打到该院会计何国起家属郭满华的信用联社账户，我不再经手。2005年以李凤田的名义为建颍乡李老家敬老院开设的账户是原建颍乡会计程某（红）开好后给我的，后来高某、张家珍、邹某均的账户都是我开的。我担任建颍乡财政所涉农会计期间经管建颍乡涉农资金的情况，主要涉及五保户补助、特困户补助、救灾、低保、计生、优抚、棉补、工资报酬、麦补、猪补、助补、玉米、农保农补、电费、农机，这些钱都让我打到了张家珍、高某、邹某均、李凤田卡中。五保户补助分为集中供养补助和分散供养补助，我们建颍乡的分散供养五保户的补助是直接打到其本人卡上，集中供养五保户补助是直接打到李凤田、高某、张家珍、邹某均卡上，我们建颍乡上报的五保户补助名单是根据上级文件中总人数进行上报，有的五保户光有姓名没有银行账号，我就把这些没有银行卡号的五保户补助钱打到李凤田、高某、张家珍、邹某均这四个人账号中了，就这样五保户补助款累计结余了152154元。特困户补助以前就是低保补助，后来全部改成低保补助了。上级给我们建颍乡的特困户补助款是有具体名单的，但有些特困户只有姓名没有提供银行账号，我上报这些特困户打款清单的时候就把这些没有银行账号的特困户补助款打到了李凤田、高某、张家珍、邹某均这四个人账号中了，就这样特困户补助款累计结余了29190元。上级拨给我们建颍的救灾款是有具体名单的，有些救灾户只有姓名没有提供银行账号，在我上报这些救灾户打款清单的时候就把这些没有银行账号的户的救灾款打到了李凤田、高某、张家珍、邹某均这四个人账号中了。就这样救灾补助款累计结余了96800元。上级给的低保补助款是有具体名单的，但有些低保只有姓名没有提供银行账号，我上报打款清单的时候就把这些没有银行账号的低保补助款打到了李凤田、高某、张家珍、邹某均这四个人账号中了。就这样低保补助款累计结余了79063元。上级给的计生补助款是有具体名单的，但有些户只有姓名没有提供银行账号，我上报打款清单的时候就把这些没有银行账号的计生补助款打到了李凤田、高某、张家珍、邹某均这四个人账号中了。就这样计生补助款累计结余了3220元。上级给的优抚补助款是有具体名单的，但有些户只有姓名没有提供银行账号，我上报打款清单的时候就把这些没有银行账号的优抚补助款打到了李凤田、高某、张家珍、邹某均这四个人账号中了。就这样优抚补助款累计结余了124475元。上级根据建颍乡棉花种植面积拨付总的补助款数，然后由各村上报具体棉花种植面积，但有些户只有姓名没有提供银行账号，我上报打款清单的时候就把这些没有银行账号的棉花补助款打到了李凤田、高某、张家珍、邹某均这四个人账号中了。就这样棉花补助款累计结余了5635.12元。每年我们建颍乡发放村干部工资的时候，有时候刚刚担任村干部没有提供银行账号，我在发放他们工资的时候就把没有提供银行账号的村干部的工资打到了李凤田、高某、张家珍、邹某均这四个人账号中了。就这样工资报酬款累计结余了34200元。上级根据建颍乡小麦种植面积拨付总的补助款数，然后由各村上报具体小麦种植面积，但有些户只有姓名没有提供银行账号，我上报打款清单的时候就把这些没有银行账号的棉小麦补助款打到了李凤田、高某、张家珍、邹某均这四个人账号中了。就这样小麦补助款累计结余了5217.3元。猪补是农户养有能繁母猪给予的补助款，上级给的猪补是有具体名单的，但有些户只有姓名没有提供银行账号，我上报打款清单的时候就把这些没有银行账号户的补助款打到了李凤田、高某、张家珍、邹某均这四个人账号中了。就这样猪补助款累计结余了8600元。上级给的助残补贴是有具体名单的，但有些户只有姓名没有提供银行账号，我上报打款清单的时候就把这些没有银行账号户的补助款打到了李凤田、高某、张家珍、邹某均这四个人账号中了。就这样助残补助款累计结余了27776.25元。上级根据建颍乡玉米种植面积拨付总的补助款数，然后由各村上报具体良种玉米种植面积，但有些户只有姓名没有提供银行账号，我上报打款清单的时候就把这些没有银行账号的玉米补助款打到了李凤田、高某、张家珍、邹某均这四个人账号中了。就这样玉米补助款累计结余了8702元。上级给的农补是有具体名单的，但有些户只有姓名没有提供银行账号，我上报打款清单的时候就把这些没有银行账号户的补助款打到了李凤田、高某、张家珍、邹某均这四个人账号中了。就这样助农补款累计结余了37513.95元。上级给的电费补助款是补给五保户的，也有具体名单，但有些户只有姓名没有提供银行账号，我上报打款清单的时候就把这些没有银行账号户的补助款打到了李凤田、高某、张家珍、邹某均这四个人账号中了。就这样电费补助款累计结余了9786.85元。上级给的农机补贴是补给购买农机户的，也有具体名单，但有些户只有姓名没有提供银行账号，我上报打款清单的时候就把这些没有银行账号户的补助款打到了李凤田、高某、张家珍、邹某均这四个人账号中了。就这样农机补助款累计结余了1300元。2005年至2016年度五保户等项目收入支出汇总表，签字：高某某，材料共计27页。这27页材料中高某某的名字都是我自己签的，内容是属实的，这是会计事务所审计我经管的账目的时候跟我核对的有关内容。安徽财审会计师事务所，安财审[2019]420号审计报告，共计9页，属实，这审计报告内容是我和会计事务所人员核对过的，但是前几天我又找到一些经我手发放的票据。补助款领取统计表，姓名：祁华易，补助金额：625，补助款类型：两免一补，领款人：祁华易······朱香然，补助金额：1000，补助款类型：冬春救灾款，领款人：朱香然，合计15975元及有关领款手续。这些手续是以上我经手发放的那些票据。安徽财审会计师事务所，安财审[2019]420号审计报告，2005年10月至2016年3月，我负责建颍乡五保户、特困户、救灾、低保、计生、优抚、农补等涉农补助款上报、发放的工作，先后以李凤田、高某、邹某均、张家珍的名义虚报建颍乡五保户、特困户、救灾、低保、计生、优抚、农补等补助款共计1147297.22元，我经手开支523663.75元，余款623633.47元。这623633.47元钱中间除掉我今天提供给你们的15975元开支单据和打到张家珍银行卡上的675元、高某银行卡上609.71元的农保农补款之外还剩的606373.76元。因为剩余的606373.76元钱是从2005年至2015年十来年日积月累的，每次上级补助款打到李凤田、高某、邹某均、张家珍这几个户头上之后，我就立即取出来，每次取的钱都不多，取出来这些钱之后，有的被我用于家庭开支了，有的被我存到我个人的账户上了，在这次组织调查我经济问题的时候，我退给建颍乡财政所60万元。本院认为：被告人高某某身为国家工作人员，在履行职务过程中，利用职务上的便利，侵吞公款60.637376万元，数额巨大，其行为构成贪污罪，应当承担刑事责任、受到惩处。其中涉及特定款物部分，属情节严重的情形，依法应当从重处罚。被告人高某某接到纪委的通知后，主动到案接受调查，如实供述全部罪行，构成自首，依法可以从轻或减轻处罚；被告人高某某在被提起公诉前真诚悔罪、积极退赃、弥补损失，依法可以从轻处罚；被告人高某某认罪认罚，依法可以从宽处理。本院综合全案情节决定对高某某从轻处罚。为了打击犯罪，维护公职行为的廉洁性，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三款、第六十七条第一款、第六十四条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项、第二条第二款的规定，判决如下：一、被告人高某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金二十二万元；（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；罚金限于本判决生效后五日内缴纳完毕）二、对被告人高某某违法所得的60.637376万元予以追缴。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  李 江审 判 员  汤 滨人民陪审员  李先坤二〇二〇年九月三日书 记 员  郭兴玲附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百八十二条【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；（四）赃款赃物用于非法活动的；（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）多次索贿的；（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；（三）为他人谋取职务提拔、调整的。第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。