新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）新01民终1945号 上诉人（原审原告）：孙红鸽，女，1968年12月31日出生，汉族，退休职工，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。被上诉人（原审被告）：伊犁哈萨克自治州驻乌鲁木齐办事处，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市阿勒泰路815号。法定代表人：徐丽，伊犁哈萨克自治州驻乌鲁木齐办事处主任。委托诉讼代理人：马建军，男，1964年8月2日出生，汉族，伊犁哈萨克自治州驻乌鲁木齐办事处副主任。委托诉讼代理人：冯霞，新疆元正盛业律师事务所律师。上诉人孙红鸽因与被上诉人伊犁哈萨克自治州驻乌鲁木齐办事处（以下简称伊犁驻乌办事处）劳动争议一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院（2020）新0103民初425号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月3日立案后，依法组成合议庭，于2020年6月29日公开开庭进行了审理。上诉人孙红鸽，被上诉人伊犁驻乌办事处伊犁驻乌办事处委托诉讼代理人马建军、冯霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。孙红鸽上诉请求：请求撤销一审判决，依法改判支持本人一审各项诉讼请求。事实和理由：一、一审判决认定2001年11月伊犁驻乌办事处对本人作出自动离职的处理决定后，本人怠于行使要求伊犁驻乌办事处为本人转移档案的权利，属适用法律错误。劳动合同法规定转移档案、缴纳社会保险是用人单位的法定义务，伊犁驻乌办事处怠于履行其法定义务，扣押本人人事档案后又未妥善保管，使本人档案从2001年11月29日起处于无人管理的丢失状态，造成本人在2018年12月达到法定退休年龄时，无法正常办理退休，依据劳动合同法规定，扣押劳动者档案，给劳动者造成经济损失的应当承担赔偿责任。二、2006年伊犁驻乌办事处内部改制，为全体员工补缴社会保险时没有通知本人，本人知道后要求补缴，伊犁驻乌办事处又说没有档案、没有资金为本人缴纳社保。伊犁驻乌办事处2018年7月3日及2018年9月出具的两份公函都可以证明其怠于履行法定义务。三、医疗保险的经济损失，伊犁驻乌办事处2006年内部改制时，为员工做工龄认定，理应对本人1986年1月至2000年1月总计14年的工龄进行认定，并补缴2000年1月至2001年11月总计1年11个月的医疗保险，但伊犁驻乌办事处未按规定履行义务。本人在2018年12月办理退休时，本应已有14年工龄及130个月的实际缴费，符合退休享受医疗保险待遇的政策，不必在退休后继续缴纳基本医疗保险费，伊犁驻乌办事处应承担造成本人无法在退休后享受医疗保险待遇的损失。四、因伊犁驻乌办事处过错产生的交通费理应由其承担。伊犁驻乌办事处辩称，2001年11月孙红鸽自动离职，此时双方劳动关系已经解除，且孙红鸽离职后并没有对档案进行咨询，直至法定退休年龄才开始对档案进行询问，之后我办事处将档案交还孙红鸽，并积极与上级单位申请为孙红鸽补缴了社保，所以不存在拒绝缴纳社保的问题，也并没有将其档案丢失；孙红鸽于2001年11月离职，到2019年10月23日才开始提起仲裁，该项请求早已过时效。医疗保险损失并不是因为本案档案原因导致，也没有影响孙红鸽的正常退休。我办事处为事业单位，《企业职工档案管理工作规定》不适用于我办事处，综上，一审判决正确，请求二审法院维持原判。孙红鸽向一审法院起诉请求：１．请求判令伊犁驻乌办事处给付因其过错造成本人延迟退休养老金损失11330.04元；2．请求判令伊犁驻乌办事处给付因其过错造成本人医疗保险损失37548.56元；3．请求判令伊犁驻乌办事处给付因其过错造成本人交通费损失1852.5元。一审法院认定事实：孙红鸽于1991年5月27日从奎屯宾馆调入伊犁驻乌办事处工作。2001年11月29日，伊犁驻乌办事处对孙红鸽作出自动离职处理。2018年7月3日、2018年9月17日，伊犁驻乌办事处先后向奎屯市人民政府和伊犁哈萨克自治州社会保险管理局出具公函，商请上述单位协助查询孙红鸽招工表和补缴社保事宜。2019年1月11日，伊犁哈萨克自治州社会保险管理局作出《关于对孙红鸽信访事项的调查处理意见》，内容为：1.2019年1月11日已督促奎屯市社保局尽快办理孙红鸽1986年10月至1991年6月缴费记录养老保险过账业务，并电联孙红鸽告知其需带相关资料到奎屯市社保局办理过账业务；2．孙红鸽1991年7月至2001年11月期间可按政策规定进行中断补费，2019年1月11日已通知州驻乌办事处办理孙红鸽1991年7月至2001年11月期间的补费业务。州驻乌办柳晓英答复：州驻乌办目前没有资金为孙红鸽补费，须向州政府专项报告并申请资金。2019年3月，伊犁驻乌办事处补缴了孙红鸽在职期间的社保费。2019年5月27日，伊犁驻乌办事处向孙红鸽移交了人事档案。2019年6月19日，孙红鸽被正式批准退休。2019年10月23日孙红鸽向乌鲁木齐市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁要求：１．伊犁驻乌办事处向孙红鸽支付因其过错造成养老金损失10708.38元（1784.73元/月×6个月）；2．伊犁驻乌办事处向孙红鸽支付因其过错造成多缴纳社会保险费5042.74元（282.32元＋607.97元＋282.32元＋603.8元+282.32元+607.97元+282.32元+603.8元+282.32元+603.8元+603.8元）；3.伊犁驻乌办事处向孙红鸽支付因其过错造成的医保损失37548.56元〔282.32元/月×（240个月-107个月）〕；4.伊犁驻乌办事处向孙红鸽支付因其过错造成的交通费损失1852.5元。2019年12月12日该仲裁委以乌劳人仲字（2019）第1320号仲裁裁决书裁决：驳回孙红鸽全部申请请求。孙红鸽不服，向一审法院提起诉讼。一审法院认为，劳动者离开用人单位后，应当将其职工档案提交重新就业的用人单位，未能就业的，也应将其职工档案提交公共职业介绍机构（档案保管机构）保管。本案中，伊犁驻乌办事处于2001年11月对孙红鸽作出自动离职的处理决定，双方劳动关系已经解除，此时孙红鸽应及时向伊犁驻乌办事处申请转移职工档案至新就业单位，但孙红鸽怠于行使要求伊犁驻乌办事处为其及时转移档案的权利，直到临近退休年龄时才要求伊犁驻乌办事处移交职工档案，其时间长达17年之久，孙红鸽对其延迟退休负有过错责任。根据本案查明的事实，伊犁驻乌办事处一直配合孙红鸽向相关部门发函商情为孙红鸽办理补缴社保事宜，在2019年1月11日接到伊犁哈萨克自治州社会保险管理局通知后，及时向上级部门申请专项资金为孙红鸽补缴了其在职期间的社保费用，在找到孙红鸽职工档案后及时移交给孙红鸽，不存在拒绝补缴孙红鸽社保费、拒绝移交孙红鸽职工档案的事实。综上所述，孙红鸽要求伊犁驻乌办事处支付延迟退休造成的各项经济损失，没有事实及法律依据，不予支持。依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、驳回孙红鸽要求伊犁哈萨克自治州驻乌鲁木齐办事处给付延迟退休养老金损失11330.04元的诉讼请求；二、驳回孙红鸽要求伊犁哈萨克自治州驻乌鲁木齐办事处给付医疗保险损失37548.56元的诉讼请求；三、驳回孙红鸽要求伊犁哈萨克自治州驻乌鲁木齐办事处给付交通费损失1852.5元的诉讼请求。本院二审期间，孙红鸽和伊犁驻乌办事处均未提供新的证据。本院查明事实与一审法院认定事实一致。本院认为，本案争议焦点：一、孙红鸽延迟退休与伊犁驻乌办事处未及时移交孙红鸽个人档案是否存在关联性，即伊犁驻乌办事处应否承担孙红鸽延迟退休经济损失的责任。（一）伊犁驻乌办事处作为用人单位在孙红鸽离职后是否有移转其个人档案的义务。《企业职工档案管理工作规定》（劳力字〔1992〕33号）第十八条规定：“企业职工调动、辞职、解除劳动合同或开除、辞退等，应由职工所在单位在一个月内将其档案转交其新工作单位或其户口所在地和街道劳动（组织人事）部门。”第十九条规定：“转交的档案应遵守下列规定：通过机要交通或派专人送取，不准邮寄或交本人自带……”《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款规定：“国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。”第五十条第一款规定：“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同证明书，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系移转手续。”据此，在职工调动、辞职、解除劳动合同或开除、辞退等情况下，用人单位负有将劳动者档案移转至相应部门的法定义务，而劳动者则有配合协助义务。最高法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》（法释〔2006〕6号）第五条规定：“劳动者与用人单位解除或者终止劳动关系后，请求用人单位返还其收取的劳动合同定金、保证金、抵押金、抵押物产生的争议，或者办理劳动者的人事档案、社会保险关系等移转手续产生的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理。”本案中，孙红鸽在伊犁驻乌办事处工作期间的身份为工人，与之建立的是劳动关系，在劳动关系解除后，双方因档案移转产生的争议，属于劳动争议，因此，上述法律法规适用于本案，伊犁驻乌办事处抗辩其办事处为事业单位，本案不适用《企业职工档案管理工作规定》规定的意见，本院不予采纳，故伊犁驻乌办事处在对孙红鸽作出离职处理后负有为孙红鸽移转其个人档案的法定义务。（二）伊犁驻乌办事处应否承担孙红鸽延迟退休损失的责任。伊犁驻乌办事处于2001年11月29日对孙红鸽给予自动离职处理决定，双方劳动关系解除，按照上述法律规定，伊犁驻乌办事处应当履行将孙红鸽档案移转至相应部门的义务，而其未履行行为持续至2019年5月27日。期间孙红鸽因2018年12月达到退休年龄，需要档案材料证明其系工人身份，享受50岁退休政策以及证明其1991年11月至2001年11月期间提供正常劳动，用人单位应当补缴此期间的社会保险费用等事实，但在孙红鸽多次向伊犁驻乌办事处要求移转其档案，而伊犁驻乌办事处均以找不到档案给予答复，期间虽然出具了协调公函，但均因不能及时提供档案导致孙红鸽延迟退休6个月，从而造成孙红鸽不能按期享受退休待遇的经济损失。伊犁驻乌办事处则辩称，孙红鸽2001年11月29日已离职，离职后并未向办事处申请移转档案，该损失应当由其自行承担。本院认为，首先，孙红鸽与伊犁驻乌办事处双方劳动关系于2001年11月29日终止，此时，伊犁驻乌办事处如果认为其不具有将孙红鸽档案移转至相应部门、也不具有继续保管的义务，其应当及时告知孙红鸽，但伊犁驻乌办事处并无证据证明已通知孙红鸽，而孙红鸽拒绝将其档案自行保管或移转至相关部门。而根据查明事实，孙红鸽的档案截止到2019年5月26日仍然在伊犁驻乌办事处保管，即伊犁驻乌办事处在双方劳动关系终止后愿意继续履行保管义务。其次，无论是参照《企业职工档案管理工作规定》，还是依照《中华人民共和国劳动合同法》，伊犁驻乌办事处均负有为孙红鸽办理人事档案移转手续系的法定义务。伊犁驻乌办事处没有履行法定义务导致孙红鸽延迟退休，伊犁驻乌办事处应当为此承担责任。二、关于孙红鸽主张延迟退休工资损失问题。《中华人民共和国劳动合同法》第八十四条规定：“……用人单位违反本法规定，以担保或者其他名义向劳动者收取财物的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并以每人五百元以上二千元以下的标准处以罚款；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。劳动者依法解除或者终止劳动合同，用人单位扣押劳动者档案或者其他物品的，依照前款规定处罚。”依照该条的规定，如果用人单位不与劳动者办理人事档案及社会保险的转移手续，扣押劳动者档案的，劳动者可以要求用人单位承担赔偿责任。本案中，2018年12月30日孙红鸽应当退休，自2019年1月起其应享受每月1888.34元的退休工资待遇，伊犁驻乌办事处未及时向孙红鸽提供档案，致2019年6月19日孙红鸽才被相关部门正式批准退休，2019年7月起享受工资待遇，伊犁驻乌办事处为此应承担主要责任。而孙红鸽在其与伊犁驻乌办事处劳动关系解除后，亦并未积极主动提醒协助伊犁驻乌办事处做好移转其档案的工作，其主观上也存在一定的过错，故应当次要责任。综上，伊犁驻乌办事处应赔偿孙红鸽经济损失7931.03元﹝（1,888.34元×6个月）×70%﹞，孙红鸽的该项上诉理由部分，本院予以支持。三、关于孙红鸽主张医疗保险损失问题。乌鲁木齐市人民政府于2000年11有13日印发《＜乌鲁木齐市城镇职工基本医疗保险制度改革方案＞的通知》（乌政发﹝2000﹞102号），自2000年11月1日起逐步启动实施城镇职工基本医疗保险统筹，孙红鸽2001年11月29日与伊犁驻乌办事处解除劳动关系后，以灵活就业人员身份参加养老保险，但其并未及时参加医疗保险，而是于2010年1月起才缴纳医疗保险费用，因此，孙红鸽在退休时未按照规定连续缴纳满20年的责任由其自行承担。医疗保险施行现收现支，过期不予补缴的政策。孙红鸽在与伊犁驻乌办事处劳动关系存续期间如遇生病，伊犁驻乌办事处没有为其缴纳医疗保险，本应由医疗保险承担的费用，则由伊犁驻乌办事处承担，劳动关系终止后，伊犁驻乌办事处没有为孙红鸽缴纳医疗保险的义务，故孙红鸽要求伊犁驻乌办事处赔偿其医疗保险未缴纳月份的损失无法律依据，本院不予支持。三、关于交通费损失问题。孙红鸽主张交通费损失，提供了其往来于乌鲁木齐市至奎屯市、伊宁地区的火车票，根据伊犁驻乌办事处给孙红鸽出具的公函以及相关信访答复内容，孙红鸽需要到奎屯市、伊宁地区查询档案中涉及的招工表、社保补缴等事项，上述交通费用的产生与伊犁驻乌办事处延迟提供档案存在关联性，伊犁驻乌办事处应予以承担。孙红鸽提供的票据，其中22张火车票，共计1329.5元，本院予以支持，伊犁驻乌办事处应承担70%的责任，即赔偿孙红鸽930.65元（1329.5元×70%）；64张定额发票计271元，孙红鸽不能证明与延迟提供档案有关联性，故本院不予支持。四、关于仲裁时效的问题。本案孙红鸽的申请请求是要求伊犁驻乌办事处赔偿其因延迟退休造成的2019年1月至6月工资及医保等经济损失，孙红鸽于2019年10月23日向仲裁委申请仲裁，并未超过1年法定仲裁时效期间，且伊犁驻乌办事处在仲裁委审理期间仅针对孙红鸽主张医疗保险损失请求提出仲裁时效抗辩，该项请求本院前述已作出认定，不再赘述。综上，一审法院认定基本事实清楚，但适用法律有误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、维持新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院（2020）新0103民初425号民事判决第二项即驳回孙红鸽要求伊犁哈萨克自治州驻乌鲁木齐办事处给付医疗保险损失37548.56元的诉讼请求。二、撤销新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院（2020）新0103民初425号民事判决第一、三项，即一、驳回孙红鸽要求伊犁哈萨克自治州驻乌鲁木齐办事处给付延迟退休养老金损失11330.04元的诉讼请求；三、驳回孙红鸽要求伊犁哈萨克自治州驻乌鲁木齐办事处给付交通费损失1852.5元的诉讼请求。三、伊犁哈萨克自治州驻乌鲁木齐办事处支付孙红鸽延迟退休养老金损失7931.03元﹝（1888.34元×6个月）×70%﹞。四、伊犁哈萨克自治州驻乌鲁木齐办事处支付孙红鸽交通费损失930.65元（1329.5元×70%）。上述伊犁哈萨克自治州驻乌鲁木齐办事处应当向孙红鸽给付的款项，于本判决生效后十日内一次性支付，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费5元，由孙红鸽负担（已交），一审法院退还孙红鸽余款1313.28元。二审案件受理费10元（孙红鸽预交），由伊犁哈萨克自治州驻乌鲁木齐办事处负担。本判决为终审判决。审  判  长   王       宏审  判  员   王       晴审  判  员   胡       颖二 ○ 二 ○ 年 九 月 二 十 七 日书  记  员   海里曼·奴尔买买提