河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0311行初82号原告：焦文学，男，汉族，1945年1月14日生，住河南省洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人：张丹，河南盈亨律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：张路，河南盈亨律师事务所实习律师，一般代理。被告：洛阳市洛龙区国土资源局，住所地：洛阳市洛龙区开元大道212号，统一社会信用代码：11410311005375442A。负责人：柴世雄，局长。委托诉讼代理人：李阳阳，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。委托诉讼代理人：崔晓亮，该局工作人员，一般代理。原告焦文学诉被告洛阳市洛龙区国土资源局（以下简称洛龙区国土局）不履行法定职责纠纷一案，2020年6月24日本院审查立案，2020年8月13日依法组成合议庭，公开开庭审理本案，原告焦文学委托诉讼代理人张丹、张路，被告洛龙区国土局委托诉讼代理人李阳阳、崔晓亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告焦文学诉称：原告自国家实行宅基地政策至今，一直住在洛阳市李楼乡焦寨村自建宅民房中。上世纪八十年代国家宅基地政策调整，原告属于受优待人士，向村集体申请，1989年12月14日获批一块新宅基地并开始建房。第三人焦学亮与原告同为村集体成员，焦学亮通过中间人说和，想要用自己与原告相邻老宅基地和原告新宅基地调换，最终双方达成协议予以调换。因双方宅基地面积和附属物不同，焦文学又支付6000元现金给焦学亮作为补偿，兑平双方房屋面积差。1996年地籍调查调换完成并登记备案，国土局对二人调换后各宗地面积分别进行地籍调查确认颁证。调整后原告宅基地四至为：东至：寨沟、西至：街、南至：焦文亮空地、北至：李小保、李周军空地；宗地面积361.5㎡；原告一直居住于此。现国土局对村民宅基地重新调查确认，国土局以该地块有争议，拒绝为原告确权。原告多次前往国土局要求确权，国土局始终拒绝履行其法定义务，原告与第三人之间私人争议与国土局履行确权义务无关，1996年地籍调查时多名当事人仍在世，可以证明该地块不存在权属争议。为保障原告的合法权益，诉至法院，请求1、判决被告履行为原告办理位于李楼乡焦寨村地号为07-15-320的宅基地（面积361.5㎡）的确权登记的义务；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告焦文学向法庭提交以下证据：1、原告身份信息；证明：原、被告主体适格。2、1989年12月14日洛阳市郊区土地管理局《关于村民建宅用地的批复》，载明“新批宅基地户名：焦文学，常住人口4，规划地点村西”；证明：焦文学新批宅基地一处。3、尚顺成签字按指印《证明》，载明“焦文学在我村西头新宅区划宅基地一处，南是街，东边索智媛，西边是焦学军，北后街道，经手证明人尚顺成”；证明：焦文学的新宅子位置，即现在焦学亮家的位置。4、尚顺成签字按指印《证明》一份，载明“我村焦文学在村西边新宅区划宅基地一处，因本人把当时划宅基手续丢失（付款1500元手续），特此证明。”证明：新宅基地由焦文学交款1500元申请，位置在村西。5、焦学义签字并按指印《证明》，载明“换宅时间是在1989年9月份在我家说的…6000元大娘给你没有，二伯说去年89年12月份前都给了，焦学亮已取走”；证明：焦文学和焦学亮宅基地1989年达成调换协议，并将差价6000元交给焦学亮。6、焦胜利、焦学亮、张凤琴（焦学亮妻子）录音，第10分15秒-17分35秒部分，焦胜利说：“我奶奶啥都给我说了，钱给你了6000，转、钢筋啥都给你了”张凤琴回答“你奶奶可没给6000，钢筋是你四爷借走了，没兑现，你奶奶给钱这事，我都抄着，你叔也记着”，焦胜利问：“你给我们是什么时候？那时候咱两家换是什么时候？”张凤琴回答“那是九几年”、焦胜利说：“那时候给你换了以后，我们扎好跟角、垒好的墙你们又给它毁了重新改造了，我和奶奶还在那帮你划砖，这我都清清楚楚”，张凤琴：“我给你说胜利，我们是93年给你换的，93年你家房子要收，你三爷过来说的”；证明：焦文学、焦学亮两家宅基地已调换，焦学亮已经收到钱，该钱包含地上附属物。7、李富现签字并按指印《证明》，载明“焦学亮西头新宅基地原批复是焦文学的，两家互相调整，特证明”；证明：焦学亮与焦文学20年前调换宅基地，各自居住至今。8、经村两委确认并加盖公章的李富现、商顺成《证明》各一份，载明“我叫李富现，现年70岁，曾在1982.3-1997.6任焦寨村支部付书记、村委会主任”、“我叫尚顺成、现年74岁，曾在1984-1997年在本村任副村长和村支部委员职务”；证明：1996年7月15日地籍调查的亲历者和负责人均在世，且地籍调查表内容真实，不存在权属争议。9、1996年7月15日《地籍调查表》一份（编号为07-15-320号），载明“1996年7月15日经过地籍调查，该宗地权属性质为集体土地建设用地使用权，使用者为焦文学，丈量者李富现，经调查该宗地权属合法，界址清楚与四邻没有争议”；证明：该宗地1996年登记起不存在权属争议，使用权人焦文学。10、日期为1996年8月20日《土地登记审批表》，载明“8月20日初审意见：土地使用者焦文学，独自使用，面积361.5㎡，其中建筑占地126.3㎡，本宗地系老宅，权属合法界址清楚面积准确。超标准161.5㎡允许使用，集体有权调整，违法占地0㎡已经处理可以登记。1996年8月25日审核意见为准予登记，1996年8月30日市郊区政府批准意见为同意发证”；证明：该宗地审批程序合法、有效，记载权利明确，使用权人为焦文学。11、镇土地所档案室调取《土地登记审批表》内页一张，载明焦文学宅基占地361.5㎡，确权面积361.5㎡；证明：土地审批表上交后在镇土地所留附件后，其余所有资料均上交到洛龙区国土局，即镇、区国土局资料内容应一致，但经查询档案，区国土局在未书面告知焦文学的情况下将焦文学确权面积改为200㎡，国土局程序违法。被告洛龙区国土局辩称：一、原告的诉讼请求违法违规。根据原告所诉涉宗地的《地籍调查表》编号：07-15-320记载，该宗地的宅基占地面积361.5㎡，确权面积200.0㎡，即原告的法定土地使用权面积为200.0㎡。故原告诉讼请求确权361.5㎡，其无权主张，违反（国土资发〔2011〕60号）、（豫政〔2011〕77号）的相关规定。二、原告的诉讼请求属存在“其他权属有争议”的情形。对原告超出其拥有合法使用权面积的161.5㎡诉讼主张确权的请求，利害关系人焦学亮于2018年12月18日向洛阳市洛龙区宅基地确权登记小组提交《异议申请书》，认为该宗地上现尚有“我家老房都保存完好”，应当为其进行确权登记。经其所在村村民委员会、镇国土资源所调查，焦学亮所称房屋确实存在。此属《洛龙区农村集体土地使用权登记发证工作实施方案（试行）》第十条第三项“其他权属有争议”的情形。故原告的诉讼请求属存在“其他权属有争议”的情形，目前处于搁置状态。综上，原告的诉讼请求违法违规，且存在其他权属有争议的情形，请依法驳回原告的诉讼请求。被告洛龙区国土局向法庭提交以下证据：1、焦文学地籍调查表；2、焦学亮异议申请书；3、村委会情况说明；4、国土资源所情况说明。证明：原告超出法定土地使用权面积部分161.5㎡主张确权，存在其他权属有争议，需待问题解决后，按规定程序确权登记。不存在拒绝履行法定义务，原告诉讼请求应予驳回。法律依据：1、国土资发〔2011〕60号《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》；2、豫政〔2011〕77号《河南省人民政府批转省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知》；3、《洛龙区农村集体土地使用权确权登记发证工作实施方案（试行）》经过庭审交换证据，原、被告质证、认证，查明以下案件事实：原告焦文学与案外人焦学亮系堂兄弟，均系洛阳市李楼乡焦寨村村民。1989年12月14日，洛阳市郊区土地管理局作出《关于村民建宅用地的批复》，载明“新批宅基地户名：焦文学，常住人口4，规划地点村西，批准面积非耕地贰分”，宅基地批下来后，1989年焦文学与焦学亮家达成调换宅基地协议，双方宅基地面积不一致。1996年7月15日，原洛阳市郊区李楼乡焦寨村编号为07-15-320号《地籍调查表》显示，土地使用者：焦文学，性质：个人，土地权属性质为集体土地建设用地使用权，批准用途与实际用途均为住宅，地籍号07-15-320，所在图幅号07-15-01，宗地四至，东：寨沟，西：街；南：焦文亮空地；北：李小保、李周军空地。权属调查记事及调查员意见：经调查该宗地权属合法，界址清楚与四邻没有争议”，地籍勘丈记事：统一用钢尺丈量、以此次勘丈结果为准，地籍调查结果审核意见：符合调查规程、同意给予登记。1996年8月20日洛阳市郊区人民政府编号为07-15-320号《土地登记审批表》显示，户主姓名：焦文学，性别：男，家庭人口5，宅基占地361.5㎡，确权面积200㎡，地类50，土地面积200，建筑占地126.3，土地权属性质为集体土地建设用地使用权。洛阳市郊区李楼乡土地管理所初审意见为：本宗地系老宅，权属合法，界址清楚，面积准确。超标准161.5㎡允许使用，集体有权调整，违法占地0㎡已经处理可以登记，土地管理机关审核意见：准予登记，发证批准机关洛阳市郊区人民政府意见：同意发证。2014年7月洛龙区国土局按照相关规定和要求，对村镇原有宅基证确权、公示，为换发新集体土地建设用地使用权和不动产权证作准备工作。原告焦文学与案外人焦学亮所在的焦寨村包含在此次换证范围内，被告对焦文学现有宅基地以及房屋确权、公示过程中，焦学亮提出异议，以焦文学利用其在市内经商不知情，私自将同院自家宅基地登记在焦文学名下，且根据区、乡土地档案显示，1996年登记宅基地时，没有两户分家协议，没有宅基地调整合同，有关人员将同一院内焦彐山宅基地，错误登记在焦文学名下为由，请求确权小组不能将焦文学在96年登记07-15-320号地籍的宅基地按照原登记确权，因为有焦彐山宅基地在其中。现原告认为洛龙区国土局未调查、通知焦文学就认定该地块有争议，拒绝履行法定义务，侵害原告合法权益，请求法院判决被告履行为原告办理位于李楼乡焦寨村地号为07-15-320的宅基地（面积361.5㎡）的确权登记义务；本案的诉讼费用由被告承担。需要说明事项：庭审中，原、被告均认可焦寨村地号07-15-320号的宅基证合法有效。焦寨村所有村民，目前均未颁发新的宅基证或者房产证，进展阶段为确权和公示，没有到最终发证阶段。本院认为：原告要求被告履行为其办理位于李楼乡焦寨村地号为07-15-320的宅基地（面积361.5㎡）的确权登记的义务，根据庭审查明事实，原告现持有的集体土地建设用地使用权证合法有效，没有被变更、注销、撤销，况且原告所在焦寨村村民均未办理新的宅基证或者不动产权证，换证工作正在进行中，处于公示、确权阶段，尚未到办理宅基证或者不动产权证最终阶段，原告的诉求没有事实、法律依据，不予支持。原告提出案外人焦学亮对其现有宅基地提出异议申请，影响宅基地确权的主张，被告洛龙区国土局应当调查核实争议，查清事实，作出处理意见。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告焦文学的诉讼请求。本案受理费50元，由原告焦文学承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  郭成强人民陪审员  青花香二〇二〇年九月三日书 记 员  晁宁宁