河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫14行终122号上诉人（原审原告）林根和，男，1949年8月19日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。被上诉人（原审被告）商丘市睢阳区住房保障中心，住所地河南省商丘市睢阳区北海路中段。法定代表人曹磊，该中心主任。出庭负责人贺敬章，该中心副主任。委托代理人李仲林，该中心工作人员。委托代理人葛雷，河南辰正律师事务所律师。被上诉人（原审被告）商丘市睢阳区古城街道办事处,住所地河南省商丘市睢阳区古城小隅首西一街。法定代表人孟涛，该办事处主任。出庭负责人张业峰，该办事处副书记。委托代理人苏碧野，金博大律师事务所律师。上诉人林根和因其与被上诉人商丘市睢阳区住房保障中心（以下简称住房保障中心）、商丘市睢阳区古城街道办事处（以下简称古城办事处）行政协议纠纷一案，不服商丘市睢阳区人民法院（2019）豫1403行初34号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月27日立案受理后，依法组成合议庭，并于2020年9月3日公开开庭审理了本案。上诉人林根和，被上诉人住房保障中心出庭负责人贺敬章及委托代理人李仲林、葛雷，古城办事处出庭负责人张业峰及委托代理人苏碧野到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审原告林根和在原审中的诉讼请求为判令原审被告安置房过渡期限逾期构成合同违约，原审被告自2017年3月起至2020年3月按拆迁安置补偿协议约定的标准双倍支付临时安置费。原审法院查明，商丘市人民政府房屋征收办公室于2011年6月10日发布商征办（2011）3号《关于印发商丘市国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）的通知》，要求梁园区房管局、睢阳房管局、开发区建设局参照执行，《商丘市国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）》（以下简称实施细则）关于临时过渡费问题的第二十三条规定“征收住宅房屋被征收人选择房屋产权调换并自行安排过渡的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费，临时安置费根据被征收房屋的区位、地段，按被征收房屋合法（含认定合法）建筑面积每月每平方米4-6元计算，每户每月临时安置费不足270元的，按270元的最低标准计算。过渡期限按回迁安置用房的建筑期限分别计算。1-7层的多层建筑为18个月；8-12层的小高层建筑为24个月；13层以上（含13层）的高层建筑为30个月；超过过渡期限，双倍发放临时安置费。使用政府提供的周转用房的被征收人，不再支付临时安置费，但超过过渡期限不能回迁安置的，自超期之月起发放临时安置费”。2014年9月19日,商丘市睢阳区人民政府作出商睢政（2014）17号《关于对于商丘古城棚户区改造项目三期工程实施房屋征收工作的决定》，并公布《商丘古城棚户区改造项目三期工程房屋征收与安置补偿实施方案》（以下简称征收与安置补偿实施方案），在征收安置补偿方案第六项对搬迁补助和临时安置费的补偿及奖励中，第（二）条“临时安置费：按被征收房屋合法（含认定合法）建筑面积每平方米7元计算，每季度发放一次。每户每月临时安置过渡费不足270元的，按270元的标准计算。过渡期按回迁安置房用房的建筑期限分别计算。1-7层的多层建筑为18个月；8-12层的小高层建筑为24个月；13层以上（含13层）的高层建筑为30个月。过渡期从签订协议、腾空房屋、交出钥匙之日起至安置房建成回迁为止计算”。原审原告林根和位于被征收范围内古城办事处东园村后街的房屋被征收，于2014年9月24日与住房保障中心签订《房屋征收安置补偿协议》，征收实施单位为古城办事处。该安置补偿协议中第三条被征收房屋安置补偿，其中第（三）对搬迁补偿费、临时安置费及停产停业的补偿中约定的第2条内容为“临时安置费按房屋合法（含认定合法）建筑面积每平方米7元/月计算，过渡期按回迁安置房用房的建筑期限分别计算。1-7层的多层建筑为18个月；8-12层的小高层建筑为24个月；13层以上（含13层）的高层建筑为30个月。本次征收过渡期暂按24个月计算，应支付乙方临时安置费33,798.24元”。原审被告棚户区改造安置房一直未能完工交付，林根和尚未回迁。原审法院认为，根据商丘市睢阳区人民政府委托，住房保障中心作为房屋征收部门，具体办理商丘市睢阳区人民政府对古城办事处棚户区改造拆迁安置补偿事宜，系本案适格被告主体。古城办事处受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，应当以房屋征收部门为被告。关于林根和诉求判令原审被告安置房过渡期限逾期，构成合同违约，临时安置费依法按原约定7元双倍补偿。商丘市人民政府房屋征收办公室商征办（2011）3号《关于印发商丘市国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）的通知》，要求梁园区房管局、睢阳房管局、开发区建设局参照执行。商丘市睢阳区人民政府参照执行时作出商睢政（2014）17号《关于对于商丘古城棚户区改造项目三期工程实施房屋征收工作的决定》，公布的征收与安置补偿实施方案对于实施细则中规定的临时安置费，按被征收房屋合法（含认定合法）建筑面积每月每平方米4-6元计算已经调整为按每平方米7元计算。商丘市人民政府实施细则中关于临时安置费的规定“过渡期限按回迁安置用房的建筑期限分别计算。1-7层的多层建筑为18个月；8-12层的小高层建筑为24个月；13层以上（含13层）的高层建筑为30个月；超过过渡期限，双倍发放临时安置费”，商丘市睢阳区人民政府参照执行时的《商丘古城棚户区改造项目三期工程房屋征收与安置补偿实施方案》修改为“过渡期按回迁安置房用房的建筑期限分别计算。1-7层的多层建筑为18个月；8-12层的小高层建筑为24个月；13层以上（含13层）的高层建筑为30个月。过渡期从签订协议、腾空房屋、交出钥匙之日起至安置房建成回迁为止计算”。而林根和与住房保障中心签订的《房屋征收安置补偿协议》，在对关于搬迁补助费、临时安置费及停产停业费的补偿约定中，第三条被征收房屋安置补偿第（三）项中约定“临时安置费按被征收房屋合法（含认定合法）建筑面积每平方米7元计算，过渡期按回迁安置房用房的建筑期限分别计算。1-7层的多层建筑为18个月；8-12层的小高层建筑为24个月；13层以上（含13层）的高层建筑为30个月。本次征收过渡期限暂按24个月计算，应支付乙方临时安置费33,798.24元”，即双方签订的协议对过渡期并未固定为24个月，根据征收与安置补偿实施方案的规定，过渡期从签订协议、腾空房屋、交出钥匙之日起至安置房建成回迁为止计算，签订的《房屋征收安置补偿协议》不存在合同违约情形。故林根和诉求无事实依据。遂判决驳回林根和的诉讼请求。上诉人林根和上诉称，原审法院违反证据规则，事实认定错误，裁判理由逻辑混乱，适用法律错误，程序违法。请求撤销原审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人住房保障中心、古城办事处答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。请求依法驳回上诉，维持原判。原审各方当事人提供的证据均已随案移送本案。二审期间，各方当事人均没有提供新的证据。本院对原审证据的认定及审理查明的事实予以认可。另查明，涉案房屋的征收部门为住房保障中心，古城办事处系受房屋征收部门住房保障中心委托的征收实施单位。2014年9月24日，上诉人林根和与被上诉人住房保障中心签订《房屋征收安置补偿协议》，协议约定临时安置费按房屋合法（含认定合法）建筑面积每平方米7元/月计算，过渡期按回迁安置房用房的建筑期限分别计算。1-7层的多层建筑为18个月；8-12层的小高层建筑为24个月；13层以上（含13层）的高层建筑为30个月。本次征收过渡期暂按24个月计算，应支付林根和临时安置费33798.24元，该笔临时安置费已于2014年10月9日由上诉人林根和领取。自2016年10月至2017年3月，临时安置费由征收实施单位古城办事处按照被征收房屋合法建筑面积每平方米7元/月的标准支付。2017年3月至2020年3月临时安置费仍按原标准每半年支付一次，并由上诉人林根和领取。目前，涉案回迁房项目尚未完工，不具备交付条件。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条第二款之规定，征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。本案中，住房保障中心系房屋征收部门，古城办事处系受房屋征收部门住房保障中心委托的征收实施单位，古城办事处不应作为本案被告。房屋征收部门住房保障中心系本案适格被告。原审判决对此认定正确，但未予处理不当，因该程序问题对判决结果不产生实际影响，本院不再予以纠正。上诉人林根和与被上诉人住房保障中心签订商丘古城棚户区改造项目征收安置补偿协议不违反法律强制性规定，该协议为有效协议,双方应予履行。在该征收安置补偿协议中，对临时安置费的约定为：按房屋合法建筑面积每平方米7元/月计算，过渡期按回迁安置房用房的建筑期限分别计算。1-7层的多层建筑为18个月；8-12层的小高层建筑为24个月；13层以上（含13层）的高层建筑为30个月。本次征收过渡期暂按24个月计算，住房保障中心应支付林根和临时安置费33789.24元。该征收安置补偿协议仅对过渡期在30个月内的临时安置费如何支付进行了约定，未约定过渡期超过30个月后临时安置费的支付标准。在涉案征收项目的征收安置补偿方案中“过渡期从签订协议、腾空房屋、交出钥匙之日起至安置房建成回迁为止计算”的规定应为对过渡期含义的解释。该协议签订日期为2014年9月24日，暂定的24个月过渡期届满后，征收实施单位古城办事处于2016年10月30日按照安置补偿协议原标准向林根和支付了临时安置费。自拆迁安置补偿协议签订30个月后，即2017年3月24日至今，上诉人林根和与被上诉人住房保障中心虽未就过渡安置费问题重新签订书面协议，但根据2017年3月至2020年3月征收实施单位古城办事处按照协议原标准支付临时安置费，林根和领取安置费的事实，应视为上诉人林根和对过渡期超过30个月后的临时安置费的支付标准予以认可。被上诉人住房保障中心及其征收实施单位古城办事处已实际履行支付临时安置费的义务，上诉人林根和要求被上诉人住房保障中心按照2014年9月24日签订的房屋征收安置补偿协议承担逾期交付安置房的违约责任无事实和法律依据，原审判决驳回林根和诉请并无不当，但裁判理由不当，本院予以纠正。综上，原审判决认定事实清基本清楚，判决结果正确，程序合法，依法予以维持。上诉人林根和所提上诉理由不能成立，其诉请本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费五十元，由上诉人林根和负担。本判决为终审判决。审判长  董儒坤审判员  冯 明审判员  宋 冲二〇二〇年九月二十七日法官助理韩嫣书记员陈岳