云南省屏边苗族自治县人民法院刑 事 判 决 书（2020）云2523刑初16号公诉机关云南省屏边苗族自治县人民检察院。被告人卢某某，曾用名卢某军，男，1972年5月8日生，汉族，大学文化，云南省泸西县人，泸西县人民政府，户籍地云南省泸西县，捕前住泸西县。2019年10月24日，因涉嫌滥用职权罪、挪用公款罪、受贿罪，被红河州监察委员会采取留置措施；2020年2月26日屏边县人民检察院决定刑事拘留，次日由屏边县公安局执行刑事拘留；2020年3月6日经屏边县人民检察院决定逮捕，同日由屏边县公安局执行逮捕。现羁押于屏边县看守所。辩护人谷丽娟，北京盈科（昆明）律师事务所律师。辩护人赵振钦，云南赵振钦律师事务所律师。被告人卢某某涉嫌滥用职权罪、挪用公款罪、受贿罪一案，由屏边县人民检察院于2020年4月2日以屏检刑诉〔2020〕3号起诉书，向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序由审判员组成合议庭，于2020年6月9日、10日公开开庭进行了审理。屏边苗族自治县人民检察院指派检察员张国富、武晓华出庭支持公诉，被告人卢某某及辩护人谷丽娟、赵振钦到庭参加诉讼。现已审理终结。云南省屏边苗族自治县人民检察院指控，被告人卢某某在担任泸西县住房与城乡建设规划局（以下简称住建局）局长期间，滥用职权擅自决定将张某1违法建筑用地调整为建设用地，致使该违法建筑具备了转化为合法建筑的条件并长期被张某1占用，造成国家损失土地价值176.5万元和违法建筑罚款30.7925万元，造成直接经济损失共计207.2925万元；被告人卢某某明知张某1违法用地建盖房屋后，不但没有及时制止张某1的违法行为，还为张某1的违法占地建盖房屋取得合法手续提供条件，严重影响了当地经济社会秩序。被告人卢某某在担任泸西县金马镇党委书记期间，滥用职权伙同他人采取虚列工程项目支出、虚报会议费用的方式套取单位公款，用于向相关国家公职人员慰问送礼，造成国家直接经济损失47.8455万元。被告人卢某某在担任泸西县住建局局长兼泸西县棚改办主任期间，利用职务便利，挪用公款100万元给他人进行营利活动。被告人卢某某在担任泸西县住建局局长、棚改办主任、泸西县副县长期间，利用职务便利，非法收受他人财物共计49.499万元，为他人谋取利益。具体事实如下：一、滥用职权罪。1、2014年4月，张某1在没有办理任何审批手续的情况下，在泸西县中枢镇文秀路天秀苑旁边建盖房屋，泸西县住建局在发现张某1违法行为后于2015年1月、2月向张某1下发停工通知书，但是张某1未停工，并建盖完成一幢8层楼的违法建筑。在此期间，泸西县住建局根据城市发展需要，对包含张某1违法建筑用地在内的泸西县城东北片区进行规划，并在2015年3月1日对规划方案进行公示，根据该规划方案，张某1非法占用的土地侵占了道路规划红线内用地和城市公共绿化用地。张某1为取得该违法建筑的合法手续，于2015年11月找时任泸西县住建局局长卢某某帮忙，卢某某向规划科科长张某2了解情况后，于2015年11月9日，主持召开住建局会议决定对张某1违法占地进行调规，并指使张某2将调整方案提供给云南汇景工程规划设计有限公司，由该公司进行修改。2016年6月1日，卢某某隐瞒张某1违法占地、违法建盖房屋的事实，县住建局提议东北片区调规方案经泸西县城市规划评审委员会会议通过，并于2016年10月19日经泸西县人民政府批准。2017年8月16日，泸西县国有土地招拍挂审批领导小组召开工作会议对20号地块（系张某1违法建筑强占土地）进行了讨论，会议不同意供应该地块，故张某1未能办理该违法建筑的合法手续但长期占用土地。经云南红城房地产土地资产评估有限公司评估，该违法建筑占用土地面积391.35平方米，建筑面积为3549.52平方米，土地市场价值及地上建筑物重置价值为792.35万元（其中土地价值176.5万元，房屋工程造价615.85万元）。根据《云南省城乡规划条例》第四十五条之规定：无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并处以工程造价5%以上10%以下的罚款，即615.85万元×5%＝30.7925万元，故该违法建筑最低应处罚款30.7925万元。2、2013年1月至2014年4月期间，卢某某利用担任泸西县金马镇党委书记的职务便利，伙同时任镇长周某2（另案处理）采取虚列工程项目支出、虚报会议费用的方式套取单位公款，用于向相关国家公职人员慰问送礼，给国家造成直接经济损失47.8455万元。二、挪用公款罪。2014年年底，云南庆丰商贸有限责任公司（以下简称庆丰公司）以经营周转资金不足为由向时任泸西县住建局局长兼棚改办主任卢某某提出借款要求，同年12月26日，卢某某擅自决定并安排财务人员以暂借款名义从棚改办的棚改专项资金中汇款100万元借给庆丰公司使用，后庆丰公司将这100万元用于支付泸西玛玛特超市货款等经营性支出。2014年12月经红河州审计局审计发现该借款存在问题后，庆丰公司于2015年1月16日、2月10日分两次将100万元还给棚改办。卢某某于2015年3月26日在庆丰公司出具的收据上补签“同意支付”。三、受贿罪。1、卢某某在担任泸西县金马镇党委书记、住建局局长兼棚改办主任、副县长期间，利用职务便利，分九次收受泸西县宏晟建筑有限公司法人陈某3送给的现金人民币10万元和价值人民币1.84万元的云烟“大重九”香烟22条、价值人民币0.3万元的铝合金推拉门一扇，并为泸西县宏晟建筑有限公司参与的泸西县米市街、九华路西段、老水塘片区等棚改工程项目的招投标和工程款支付等事项上提供帮助，为陈某3谋取利益，具体事实如下：（1）2014年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受陈某3送给的现金人民币1万元及价值人民币0.2万元的云烟“大重九”香烟2条；（2）2014年中秋节前的一天，卢某某在泸西县家中收受陈某3送给的现金人民币1万元及价值人民币0.36万元的云烟“大重九”香烟4条；（3）2015年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受陈某3送给的现金人民币2万元及价值人民币0.17万元的云烟“大重九”香烟2条；（4）2015年中秋节前的一天，卢某某在泸西县家中收受陈某3送给的现金人民币1万元及价值人民币0.332万元的云烟“大重九”香烟4条；（5）2016年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受陈某3送给的现金人民币2万元及价值人民币0.166万元的云烟“大重九”香烟2条；（6）2016年期间的一天，卢某某在泸西县家中收受陈某3送给的现金人民币3万元；（7）2016年期间的一天，卢某某在泸西县家中收受陈某3送的价值人民币0.3万元的铝合金推拉门一扇；（8）2017年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受陈某3送给的价值人民币0.312万元的云烟“大重九”香烟4条;（9）2018年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受陈某3送给的价值人民币0.3万元云烟“大重九”香烟4条。2、卢某某在担任泸西县住建局局长兼棚改办主任期间，利用职务便利，分四次收受赵某2送给的现金人民币12.5万元和价值人民币0.322万元的云烟“大重九”香烟4条，并为赵某2参与泸西县工业园区供水管网建设工程项目等事项上提供帮助，为赵某2谋取利益，具体事实如下：（1）2014年中秋节前的一天，卢某某在其泸西县住建局办公室内收受赵某2送给的现金人民币0.5万元；（2）2015年春节前的一天，卢某某在其住建局办公室收受赵某2送给的现金人民币1万元；（3）2015年中秋节前的一天，卢某某在其住建局办公室收受赵某2送给的现金人民币1万元；（4）2016年春节前的一天，卢某某在泸西县门口收受赵某2送给的现金人民币10万元及价值人民币0.332万元的云烟“大重九”香烟4条。3、卢某某在担任泸西县住建局局长兼棚改办主任期间，利用职务便利，分两次收受戴某1送给的现金人民币4万元。并为戴某1参与泸西县保障性住房工程的项目承建、工程款支付等事项上提供帮助，为戴某1谋取利益。具体事实如下：（1）2015年春节前的一天，卢某某在其住建局办公室收受戴某1送给的现金人民币2万元；（2）2016年春节前的一天，卢某某在其住建局办公室收受戴某1送给的现金人民币2万元。4、卢某某在担任泸西县住建局局长期间，利用职务便利，分三次收受泸西县大地传媒公司法人谢某送给的现金人民币1.3万元和价值人民币1.154万元的云烟“大重九”香烟14条，并为泸西县大地传媒公司在泸西县黄草洲湿地公园ＬＥＤ广告牌等项目的承建、工程款支付等事项上提供帮助，为谢某谋取利益。具体事实如下：（1）2015年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受谢某送给的价值人民币0.51万元的云烟“大重九”香烟6条；（2）2016年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受谢某送给的现金人民币0.3万元和价值人民币0.3万元的云烟“大重九”香烟4条；（3）2017年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受谢某送给的现金人民币1万元和价值人民币0.312万元的云烟“大重九”香烟4条。5、卢某某在担任泸西县住建局局长、副县长期间，利用职务便利，分三次收受泸西县兰益酿造有限公司董事长何某2送给的现金人民币0.3万元和价值人民币1.198万元的云烟“软礼印象”“大重九”香烟共16条，并为泸西县兰益酿造有限公司所属的兰益酒厂新建厂房涉及征地拆迁、规划等事项上提供帮助，为何某2谋取利益。具体事实如下：（1）2015年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受何某2送给的价值人民币0.408万元的云烟“软礼印象”香烟6条;（2）2016年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受何某2送给的现金人民币0.3万元和价值人民币0.415万元的云烟“大重九”香烟5条；（3）2019年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受何某2送给的价值人民币0.375万元的云烟“大重九”香烟5条。6、卢某某在担任泸西县住建局局长期间，利用职务便利，分二次收受泸西县中医院原院长芮某送给的现金人民币0.6万元，并在泸西县中医院新建住院大楼的规划、管理、办理手续等事项上提供帮助。具体事实如下：（1）2015年春节前的一天，卢某某在其住建局办公室收受芮某送给的现金人民币0.3万元；（2）2016年春节前的一天，卢某某在其住建局办公室收受芮某送给的现金人民币0.3万元。7、卢某某在担任泸西县住建局局长兼棚改办主任期间，利用职务便利，于2016年春节前的一天在泸西县家中收受建筑商杜某送给的价值人民币1.8万元的“红河道”香烟一件（共25条），并为杜某参与泸西县玛钢厂片区棚改工程及泸西县“财富鑫座”电力线路改造等事项上提供帮助，为杜某谋取利益。8、卢某某在担任泸西县住建局局长兼棚改办主任期间，利用职务便利，于2016年春节前的一天在泸西县门口收受泸西县钟秀宾馆法人戴某2送给的价值人民币2.075万元的云烟“大重九”香烟一件（共25条），并承诺将泸西县钟秀宾馆纳入棚改项目。9、卢某某在担任泸西县住建局局长兼棚改办主任和副县长期间，利用职务便利，分五次收受陈某5送给的现金人民币10万元及价值人民币0.1万元的铝合金门一扇，并为陈某5参与的泸西县老八中等棚改工程项目的招投标、工程款支付等事项上提供帮助，为陈某5谋取利益，具体事实如下：（1）2016年春节前的一天，卢某某在住建局办公室收受陈某5送给的现金人民币2万元；（2）2016年中秋节前的一天，卢某某在住建局办公室收受陈某5送给的现金人民币1万元；（3）2016年期间的一天，卢某某在泸西县家中收受陈某5送给的现金人民币3万元、价值人民币0.1万元的铝合金门一扇；（4）2017年春节前的一天，卢某某在住建局办公室收受陈某5送给的现金人民币2万元；（5）2017年中秋节前的一天，卢某某在住建局办公室收受陈某5送给的现金人民币2万元。10、卢某某在担任泸西县住建局局长和副县长期间，利用职务便利，分四次收受云南庆丰房地产开发有限公司股东赵某3（系云南庆丰商贸有限公司法人常某的姐夫）送给的玛玛特超市购物卡40张，价值共计人民币1.2万元，并在云南庆丰房地产开发有限公司在泸西县地产项目的规划、建设及云南庆丰商贸有限公司向泸西县城投公司借款100万元等事项上提供帮助。具体事实如下：（1）2016年春节前的一天，卢某某在住建局办公室收受赵某3送给的价值人民币0.3万元的泸西玛玛特超市购物卡10张;（2）2017年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受赵某3送给的价值人民币0.3万元的泸西玛玛特超市购物卡10张；（3）2018年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受赵某3送给的价值人民币0.3万元的泸西玛玛特超市购物卡10张；（4）2019年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受赵某3送给的价值人民币0.3万元的泸西玛玛特超市购物卡10张。11、卢某某在担任泸西县住建局局长期间，利用职务便利，于2016年春节前的一天，收受泸西县太平洋保险公司业务员马某微信转账人民币0.2万元，并在泸西县太平洋保险公司办理泸西县住建局名下车辆保险事项上提供帮助，为马某谋取利益。12、卢某某在担任泸西县人民政府副县长期间，利用职务便利，于2018年8月的一天在泸西县家中收受泸西县供电局职工张某8送给的现金人民币0.6万元，并在张某8承建市政、棚改项目的电力工程招投标等事项上提供帮助，为张某8谋取利益。针对以上指控，公诉机关当庭宣读并出示了相关证据材料。据此，公诉机关认为被告人卢某某滥用职权造成国家直接经济损失255.138万元，情节特别严重，其行为己触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人卢某某挪用公款100万元借给他人进行营利活动，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人卢某某利用职务上的便利，非法收受他人财物共计49.499万元并为他人谋取利益，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人卢某某犯有数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。被告人卢某某经电话通知到案后，如实供述自己的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，系自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人卢某某辩称：一、滥用职权罪。其没有擅自调整规划，调整规划是住建局召开会议决定，其也向时任分管领导朱某进行了汇报请示，朱某已同意调整规划。规划方案在2016年6月1日泸西规划评审委员会上通过，2017年8月16日其在国有建设用地招标拍卖会上是不同意张某1违章地块进行拍卖供地的。2019年4月，政法委书记与其商量对张某1的事情怎么处理时，其建议是对违法建筑进行罚款或者拆除，在这个过程中其主动参与，其是支持进行处罚的。房地产评估报告存在较大的问题，周边的地价据了解基本上没有超过100万元一亩的，评估报告评估的价格过高。公诉机关指控适用法律存在问题，重新做出的规划已经开会通过了，又以此作为其犯罪的证据是互相矛盾的。其担任金马镇党委书记期间，套取公款送礼，是和镇长周某2的共同行为，套取资金的行为已经被州监委党政处理，并且大部分金额已经追回。请求法院减轻或者不处罚。二、挪用公款罪。其在担任住建局局长期间，因泸西县同时启动湿地公园和其他几个项目，资金来源主要是依托县城投公司进行融资，在这期间城投公司多方想办法进行融资，向包含庆丰公司在内的私人借钱。当时是基于庆丰公司借城投公司500万元，并帮城投公司贷款2900万元，才借款100万元给庆丰公司的，其没有任何的私利，没有利益输送，是为了整个泸西县的发展，感激庆丰公司对政府的帮助、支持。在这个过程中确实存在失误，导致从棚改办账户借出了这100万元。经审计发现问题也当即进行了整改，庆丰公司3个月内分2次归还了借款，没有造成任何损失。请法院酌情予以考虑。三、受贿罪。其认可收受了49万余元，但其中收受谢某、何某2、戴某2、赵某3、马某、张某8等人钱物是朋友之间的正常往来，没有利益输送，属于违规违纪，没有构成受贿。其受贿事实在调查期间已做了如实的说明，受贿金额已通过家人主动上交了。请求法院对其受贿罪减轻处罚。辩护人谷丽娟的辩护意见是：一、滥用职权罪。（一）关于利用职权对张某1违章建筑用地调规一事，因没有实际损失发生，故不构成滥用职权罪。滥用职权罪属于结果犯，刑法规定滥用职权行为致使公共财物、国家和人民利益遭受重大损失的，才构成犯罪。这里的损失，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，而本案中公诉机关认定的重大损失为土地出让金和罚款，辩护人认为是不符合法律规定的。具体理由如下：1、涉案土地的使用权并没有发生改变；2、卢某某的调规行为，是经请示上级领导朱某的同意后实施的；3、卢某某调规的主观目的并不是为了谋取私利；4、关于张某1的违规建筑用地一案，相关行政主管单位已经作出了行政处罚；5、认定卢某某造成“重大损失”的关键证据《房地产估价报告》是非法证据，不能作为定案根据。（二）关于滥用职权向国家工作人员慰问送礼一事，辩护人认为是违规违纪，不应纳入刑法评价。卢某某向相关国家公职人员慰问送礼，主观目的并非为了私利，而是为了金马镇的发展，为了单位的利益。部份金额不能计入滥用职权所认定的损失中，其中包括税款16896.1元、汽车美容费11559元及返还给民宗局的50000元。除上述需要扣除的款项外，剩余40多万如要认定为送礼金额，必须要查明资金去向，才符合罪刑法定的基本要求。二、挪用公款罪。卢某某挪用公款是以单位的名义借给其他单位使用，为了单位的利益，并未谋取个人利益，不能认定为挪用公款归个人使用。卢某某并未安排财务人员从棚改办汇款100万元借给庆丰公司。根据《全国人民代表大会常务委员会关于刑法第三百八十四条第一款的解释》和《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》的规定，卢某某的行为不应以挪用公款罪定罪处罚。三、受贿罪。卢某某收受的金额，部份金额是正常人情往来，部份金额是违规违纪，部份金额存在收受钱物的行为与利用职权提供帮助的行为之间欠缺因果关系，不能认定为受贿。四、量刑情节的认定。1、卢某某具有自首情节；2、卢某某如实供述自己的罪行、真诚悔罪、积极退赔退赃，可以从轻、减轻或免除处罚；3、卢某某在涉嫌挪用公款罪、滥用职权罪中，主观动机都是为了工作更好的开展，为了单位或人民群众的利益，并没有为自已谋取好处，主观恶性较小；4、卢某某的行为并未造成严重危害社会后果。辩护人赵振钦的辩护意见是：一、滥用职权罪。（一）关于被告人卢某某违法调规。辩护人不否认被告人卢某某在本案中有违法调规的行为，但1、被告人卢某某的违法调规行为与张某1违法建盖的房屋无因果关系；2、被告人卢某某的违法调规行为并不致使张某1的违法建筑合法化或者合法化存在；3、泸西县自然资源局于2019年8月15日作出了泸国土资执罚字［2015］63号《行政处罚决定书》，对张某1的违法建筑作出了处罚。综上，辩护人认为被告人卢某某的违法调规行为并不具备滥用职权罪“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”的客观方面犯罪构成要件，依法不构成滥用职权罪。（二）关于被告人卢某某金在马镇任职期间给国家造成直接经济损失47.8455元。1、2014年4月被告人卢某某就离任金马镇党委书记，虚报会议费用套取的161455元是发生于2014年12月；2、用于送礼的资金来源是尚某从农经站的借款，属于民事上的借用关系，不属于滥用职权导致公款的损失。真正滥用职权导致国家直接经济损失是虚列工程项目支出、虚报会议费用这两个行为。而本案中无证据证实被告人卢某某伙同他人采取虚列工程项目支出、虚报会议费用套取公款；3、财政按党委政府分工是由镇长分管，尚某证实了相应的支出都是找镇长进行汇报和签批，并未经过被告人卢某某；4、如对被告人卢某某这一滥用职权罪的指控成立，时任镇长周某2和直接经手的报账员尚某就是这一滥用职权罪的共犯。综上，辩护人认为对被告人卢某某给国家造成直接经济损失47.8455万元的指控不能成立。二、挪用公款罪。庆丰公司借给城投公司的500万元及2900万元均是投入于泸西县的16条市政道路和黄草洲国家湿地公园等基础设施的项目建设，在很大程度上缓解了泸西县基础设施等项目建设的资金压力。2014年12月26日，庆丰公司是向城投公司借款100万元，而该款是从棚改办账户向庆丰公司支付100万元。庆丰公司借到的100万元是用于归还货款、缴纳税款等成本费用支出，并非是进行营利活动，在二个月之内已全部归还。因此，本案指控不具备挪用公款罪的客观方面要件，依法不能成立，被告人卢某某依法不构成挪用公款罪。在假定庆丰公司使用这100万元用于归还货款、缴纳税款等成本费用支出能够定义为营利活动的前提下，本案情节亦是显著轻微，依法应免除对被告人卢某某的刑事处罚。三、受贿罪。公诉机关指控的是被告人卢某某利用职务上的便利非法收受他人财物并为他人谋取利益，这可以直接排除被告人卢某某向他人索取财物的情况。因此，被告人卢某某必须在客观方面要具备为他人谋取利益的客观要件。本案中，除了当事人的言词证据外，并无证据证实公诉机关所指控的被告人卢某某收受赵某2、戴某1、陈某5、张某8、何某2、马某、赵某3、戴某2送给的财物以及谢某送给的部分财物为他们谋取利益的情况。因此，公诉机关指控被告人卢某某收受这几人送给的财物的行为不具备受贿罪的客观方面犯罪构成要件，依法不构成受贿罪。综上，请法院应充分考虑被告人卢某某自首、积极退赃等法定从轻、减轻情节，对被告人卢某某给予从轻减轻刑事处罚。经审理查明：一、滥用职权的事实。1.2014年4月，张某1在没有办理任何审批手续的情况下，在泸西县中枢镇文秀路天秀苑旁边非法占用的土地上与他人合伙建盖房屋，泸西县住建局在发现张某1违法行为后分别于2015年1月、2月向张某1下发停工通知书，但是张某1未停工，并建盖完成一幢8层楼的违法建筑，即休休商贸楼。在此期间，泸西县住建局根据城市发展需要，对包含张某1违法建筑用地在内的泸西县城东北片区进行规划，并于2015年3月1日对规划方案进行公示。根据该规划方案，张某1非法占用的土地侵占了道路规划红线内用地和城市公共绿化用地。张某1为取得该违法建筑的合法手续，于2015年11月找时任泸西县住建局局长被告人卢某某帮忙，卢某某向规划科科长张某2了解情况后，于2015年11月9日，主持召开住建局会议决定对张某1违法侵占土地的规划用途进行调整，会后指使张某2将调整方案提供给云南汇景工程规划设计有限公司，由该公司将张某1违法侵占土地的规划用途调整为其它商服用地。2016年6月1日，泸西县城市规划评审委员会第三次全体会议通过泸西县城东北片区控制性详细规划调整方案，并于2016年10月19日经泸西县人民政府批准。2017年张某1就其违法建筑占用的土地向国土局申请供地，2017年6月29日国土局发函由住建局提出ＧＬＸ（2017）-20号地块（即张某1违法建筑强占土地）规划设计条件和要求，7月28日住建局回复规划设计条件。2017年8月16日，泸西县国有土地招拍挂审批领导小组召开工作会议对ＧＬＸ（2017）-20号地块进行了讨论，因该地容积率超标等问题，会议不同意供应该地块，故张某1未能办理该违法建筑的合法手续。2019年8月15日，泸西县自然资源局对张某1等四人作出行政处罚，责令将非法占用的412.4平方米土地，退还给泸西县土地收购储备中心；没收在非法占用的412.4平方米土地上新建的建筑物和其他设施（休休商贸8层楼房）；对非法占用的412.4平方米土地，处以0.8248万元的罚款。后没收的地上建筑物已移交泸西县财政局，经批复同意由自然资源局进行处置。2.2013年1月至2014年4月，被告人卢某某在担任泸西县金马镇党委书记期间，与时任镇长周某2协商后，从报账员尚某向农经站、财政所借支的款项中先后提取现金用于慰问国家公职人员等。事后，为偿还借支款项，卢某某、周某2授意尚某先后套取单位公款合计人民币47.8455万元，其中，于2013年11月虚开工程发票套取31.7万元，2014年12月用虚假的食堂会议接待费套取16.1455万元。二、挪用公款的事实。被告人卢某某在担任泸西县住建局局长兼棚改办主任期间，为解决泸西县城投公司（国有公司）资金问题，于2014年8、9月，经与云南庆丰商贸有限责任公司（以下简称庆丰公司）法定代表人常某协商，常某答应庆丰公司借款500万给泸西县城投公司，并帮助泸西县城投公司贷款，但要求贷款下来后借其公司使用几百万。2014年10月20日，泸西县城投公司向云南庆丰房地产公司泸西分公司借款500万元。工商银行泸西支行2014年12月5日发放贷款2900万元给庆丰公司，担保人为泸西县城投公司。庆丰公司扣除云南庆丰房地产公司泸西分公司借给城投公司的500万元后，12月11日通过弥勒市玛玛特商贸公司向泸西县城投公司转款2400万元。2014年年底，庆丰公司常某以经营周转资金不足为由向卢某某提出借款要求。同年12月26日，卢某某擅自决定并安排财务人员以暂借款名义为庆丰公司办理借款，后财务人员从棚改办的棚改专项资金中汇款100万元借给庆丰公司使用，庆丰公司将这100万元借款用于支付泸西玛玛特超市货款等经营性支出。红河州审计局在2014年12月17日至2015年1月20日期间审计中发现泸西县棚户区改造资金管理不规范。庆丰公司于2015年1月16日、2月10日分两次将100万元归还棚改办。卢某某于2015年3月26日在庆丰公司出具的收据上补签“同意支付”。三、受贿的事实。1.被告人卢某某在担任泸西县金马镇党委书记、住建局局长兼棚改办主任、副县长期间，利用职务便利，分九次收受泸西县宏晟建筑有限公司法定代表人陈某3送给的现金人民币10万元和价值人民币1.84万元的云烟“大重九”香烟22条、价值人民币0.3万元的铝合金推拉门一扇，并为泸西县宏晟建筑有限公司参与的泸西县米市街、九华路西段、老水塘片区等棚改工程项目的招投标和工程款支付等事项上提供帮助，为陈某3谋取利益。具体事实如下：（1）2014年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受陈某3送给的现金人民币1万元及价值人民币0.2万元的云烟“大重九”香烟2条；（2）2014年中秋节前的一天，卢某某在泸西县家中收受陈某3送给的现金人民币1万元及价值人民币0.36万元的云烟“大重九”香烟4条；（3）2015年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受陈某3送给的现金人民币2万元及价值人民币0.17万元的云烟“大重九”香烟2条；（4）2015年中秋节前的一天，卢某某在泸西县家中收受陈某3送给的现金人民币1万元及价值人民币0.332万元的云烟“大重九”香烟4条；（5）2016年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受陈某3送给的现金人民币2万元及价值人民币0.166万元的云烟“大重九”香烟2条；（6）2016年期间的一天，卢某某在泸西县家中收受陈某3送给的现金人民币3万元；（7）2016年期间的一天，卢某某在泸西县家中收受陈某3送给的价值人民币0.3万元的铝合金推拉门一扇；（8）2017年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受陈某3送给的价值人民币0.312万元的云烟“大重九”香烟4条;（9）2018年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受陈某3送给的价值人民币0.3万元云烟“大重九”香烟4条。2.卢某某在担任泸西县住建局局长兼棚改办主任期间，利用职务便利，分四次收受赵某2送给的现金人民币12.5万元和价值人民币0.332万元的云烟“大重九”香烟4条，并为赵某2参与泸西县工业园区供水管网建设工程项目和泸西县2018年城镇棚户区改造建设项目第15标段项目等事项上提供帮助，为赵某2谋取利益。具体事实如下：（1）2014年中秋节前的一天，卢某某在泸西县内收受赵某2送给的现金人民币0.5万元；（2）2015年春节前的一天，卢某某在其住建局办公室收受赵某2送给的现金人民币1万元；（3）2015年中秋节前的一天，卢某某在其住建局办公室收受赵某2送给的现金人民币1万元；（4）2016年春节前的一天，卢某某在泸西县门口收受赵某2送给的现金人民币10万元及价值人民币0.332万元的云烟“大重九”香烟4条。3.卢某某在担任泸西县住建局局长兼棚改办主任期间，明知戴某1欲利用其职务便利，为他参与泸西县保障性住房工程的项目承建、工程款支付等事项上提供帮助，而分两次收受戴某1送给的现金合计人民币4万元。具体事实如下：（1）2015年春节前的一天，卢某某在其住建局办公室收受戴某1送给的现金人民币2万元；（2）2016年春节前的一天，卢某某在其住建局办公室收受戴某1送给的现金人民币2万元。4.卢某某在担任泸西县住建局局长期间，利用职务便利，分三次收受泸西县大地传媒公司法定代表人谢某送给的现金1.3万元和价值人民币1.154万元的云烟“大重九”香烟14条，并为泸西县大地传媒公司在泸西县黄草洲湿地公园ＬＥＤ广告牌等项目的承建、工程款支付等事项上提供帮助，为谢某谋取利益。具体事实如下：（1）2015年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受谢某送给的价值人民币0.51万元的云烟“大重九”香烟6条；（2）2016年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受谢某送给的现金人民币0.3万元和价值人民币0.332万元的云烟“大重九”香烟4条；（3）2017年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受谢某送给的现金人民币1万元和价值人民币0.312万元的云烟“大重九”香烟4条。5.卢某某在担任泸西县住建局局长、副县长期间，明知泸西县兰益酿造有限公司董事长何某2欲利用其职务便利，为新酒厂搬迁建设中涉及到土地规划事宜需要与其和妻子曾某打交道，希望今后能得到其夫妻的关心和帮助，而分三次收受何某2送给的现金人民币0.3万元和价值人民币1.198万元的云烟“软礼印象”、“大重九”香烟共16条。具体事实如下：（1）2015年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受何某2送给的价值人民币0.408万元的云烟“软礼印象”香烟6条;（2）2016年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受何某2送给的现金人民币0.3万元和价值人民币0.415万元的云烟“大重九”香烟5条；（3）2019年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受何某2送给的价值人民币0.375万元的云烟“大重九”香烟5条。6.被告人卢某某在担任泸西县住建局局长期间，明知泸西县中医院原院长芮某欲利用其职务便利，为了让其多关注泸西中医院重建的事情，及时办到工程规划许可证等，而分二次收受芮某送给的现金人民币0.6万元。具体事实如下：（1）2015年春节前的一天，卢某某在其住建局办公室收受芮某送给的现金人民币0.3万元；（2）2016年春节前的一天，卢某某在其住建局办公室收受芮某送给的现金人民币0.3万元。7.卢某某在担任泸西县住建局局长兼棚改办主任期间，利用职务便利，于2016年春节前的一天在泸西县家中收受建筑商杜某送给的价值人民币1.8万元的“红河道”香烟一件，共计25条，并为杜某参与泸西县玛钢厂片区棚改工程及泸西县“财富鑫座”电力线路改造等事项上提供帮助，为杜某谋取利益。8.卢某某在担任泸西县住建局局长兼棚改办主任期间，明知泸西县钟秀宾馆法定代表人戴某2欲利用其职务便利，想把他的钟秀宾馆及周边片区纳入棚改项目，并想参与棚改项目建设，于2016年春节前的一天在泸西县门口收受戴某2送给的价值人民币2.075万元的云烟“大重九”香烟一件，共计25条。9.卢某某在担任泸西县住建局局长兼棚改办主任和副县长期间，利用职务便利，分五次收受陈某5送给的现金人民币10万元及价值人民币0.1万元的铝合金门一扇，并为陈某5参与的泸西县老八中等棚改工程项目的招投标、工程款支付等事项上提供帮助，为陈某5谋取利益。具体事实如下：（1）2016年春节前的一天，卢某某在其住建局办公室收受陈某5送给的现金人民币2万元；（2）2016年中秋节前的一天，卢某某在其住建局办公室收受陈某5送给的现金人民币1万元；（3）2016年的一天，卢某某在泸西县家中收受陈某5送给的现金人民币3万元、价值人民币0.1万元的铝合金门一扇；（4）2017年春节前的一天，卢某某在其住建局办公室收受陈某5送给的现金人民币2万元；（5）2017年中秋节前的一天，卢某某在其住建局办公室收受陈某5送给的现金人民币2万元。10.卢某某在担任泸西县住建局局长和副县长期间，利用职务便利，分四次收受云南庆丰房地产开发有限公司股东赵某3送给的玛玛特超市购物卡40张，价值共计人民币1.2万元，并在云南庆丰房地产开发有限公司在泸西县地产项目的规划、建设等事项上提供帮助。具体事实如下：（1）2016年春节前的一天，卢某某在其住建局办公室收受赵某3送给的价值人民币0.3万元的泸西玛玛特超市购物卡10张;（2）2017年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受赵某3送给的价值人民币0.3万元的泸西玛玛特超市购物卡10张；（3）2018年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受赵某3送给的价值人民币0.3万元的泸西玛玛特超市购物卡10张；（4）2019年春节前的一天，卢某某在泸西县家中收受赵某3送给的价值人民币0.3万元的泸西玛玛特超市购物卡10张；11.卢某某在担任泸西县住建局局长期间，明知泸西县太平洋保险公司业务员马某欲利用其职务便利，让其帮助揽到住建局所有公务用车的保险业务，于2016年春节前的一天收受马某微信转账人民币0.2万元。12.卢某某在担任泸西县人民政府副县长期间，明知张某8为感谢其的帮助和利用其职务便利，希望其帮忙协调尽快支付工程款和得到新的市政、棚改项目的电力工程招投标等事项上提供帮助，于2018年8月的一天在泸西县家中收受泸西县供电局职工张某8送给的现金人民币0.6万元，并为张某8谋取利益。2020年1月22日，被告人卢某某家属向红河州纪律检查委员会退缴了受贿赃款等款项共计人民币57.1464万元。上述事实，有公诉机关、辩护人提交并经当庭举证、质证的下列证据予以证实：第一类、公诉机关提交的证据一、共同证据1.立案决定书及立案通知书，留置决定书及留置通知书、延长留置时间决定书，证明红河州监察委员会于2019年10月22日决定对卢某某涉嫌严重职务违法立案调查，同年10月24日对其采取留置措施，2020年1月22日延长留置措施期限三个月。2.拘留决定书、拘留证及拘留通知书、收押证、逮捕决定书、逮捕证、逮捕通知书、机关事业单位工作人员被采取刑事强制措施情况报告，证明屏边县人民检察院于2020年2月26日决定对被告人卢某某刑事拘留，次日由屏边县公安局执行拘留；2020年3月6日屏边县人民检察院决定对卢某某逮捕，同日由屏边县公安局执行逮捕，现羁押于屏边县看守所。3.入所健康检查表，证明被告人卢某某入所检查时正常。4.户口证明，证明被告人卢某某的基本信息，作案时已年满18周岁，达到刑事责任年龄，经查询在辖区未发现违法犯罪记录。5.到案经过，证明2019年10月24日，被告人卢某某经红河州监察委员会调查人员电话通知后，自行到达泸西县监察委员会谈话室，当天带至州监察委员会小新寨留置点采取留置。在审查调查期间如实供述违纪违法犯罪事实。6.搜查证、搜查笔录、查封扣押通知书、查封扣押财物清单、解除扣押通知书、解除扣押财物文件清单、委托书、个人结算业务申请书，证明红河州监察委员会于2019年10月24日、25日对卢某某办公室及住所进行搜查并对相关涉案财物进行扣押，并将扣押财物于2020年2月15日解除扣押返还。于2020年1月22日扣押被告人卢某某涉案款人民币57.1464万元。7.调取证据通知书及回执，证明红河州监察委员会调取证据的相关情况。8.干部任免审批表、公务员登记表、关于王洪生等同志任免职的决定、关于张智俊等同志任免职的决定、关于唐某2等五位同志任免职的决定、关于汤卫东等三十五名同志任免职的决定、泸西县第十五届人民代表大会常务委员会任免名单、中共红河州委关于泸西县人大、政府、政协领导班子换届人事安排的批复、泸西县第十六届人民代表大会常务委员会任免名单、关于周舟等三位同志任免职的通知、泸西县人大常委会关于接受卢某某辞去县人民政府副县长职务的决定、泸西县第十六届人民代表大会常务委员会公告、关于调整局领导分工的通知、泸西县人民政府关于调整县政府领导分工的通知、泸西县人民政府关于印发泸西县人民政府领导成员分工的通知、关于同意卢某某等2名同志为县住房和城乡建设局出席中共泸西县第十三次代表大会代表的批复，证明被告人卢某某的公务员身份和工作经历、分管工作等，案发时任泸西县人民政府副县长，2019年12月20日经红河州委决定免去副县长职务，2020年1月13日泸西县人大常委会决定接受辞去副县长职务，2019年12月11日终止第十六届人民代表大会代表资格。9.泸西县住房和城乡建设局关于成立城市重点工程建设指挥部的请示、中共泸西县委办公室、泸西县人民政府办公室关于成立泸西县城市重点工程建设指挥部的通知、泸西县人民政府办公室关于成立泸西县棚户区改造工作领导小组的通知、中共泸西县委办公室、泸西县人民政府办公室关于调整泸西县城市棚户区改造工作领导小组的通知，证明2012年6月14日成立泸西县城市重点工程建设指挥部；2013年9月23日成立泸西县棚户区改造工作领导小组，下设办公室在住建局，住建局局长兼任办公室主任，负责处理全县棚户区改造工作的日常事务，2014年5月29日调整办公室在城市重点工程建设指挥部，住建局局长（卢某某）兼任办公室主任。10.中共泸西县委办公室、泸西县人民政府办公室关于成立泸西县黄草洲生态湿地恢复建设领导小组的通知，证明2014年成立泸西县黄草洲生态湿地恢复建设领导小组的相关情况。11.函询通知书、书面说明材料，证明红河州纪委办公室于2019年4月17日向卢某某函询相关问题，卢某某书面说明州纪委函询的相关问题时表示自己在工作结合经济上都没有问题。二、滥用职权证据（一）书证1.泸西县国土资源局关于泸西县ＧＬＸ（2017）-20号地块国有建设用地使用权出让需规划设计条件的函、泸西县国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让审批领导小组2017年第2次工作会议纪要、附泸西县国有建设用地使用权拟供应情况表、云南省国土资源厅关于泸西县2009年度第二批城镇建设农用地转用及土地征收的批复、泸西县人民政府关于批准泸西县2009年度土地收购储备年度计划的批复、国有土地使用证、泸西县人民政府关于同意收回泸西县粮油购销有限责任公司部分国有土地使用权的批复、泸西县ＧＬＸ（2017）-20号地块国有建设用地使用权出让宗地图、关于张某1百城装饰大楼建房违法占地的情况说明、关于ＧＬＸ（2017）-20号地块用地情况、规划图、城建综合执法大队巡查记录表、住房和城乡建设工程停工通知书、规划科关于张某1违法建筑处理建议、东北片区阿庐南路张某1规划调整、会议记录、第一次调规方案、第二次调整规范方案、第二次规划方案、泸西县东北片区控制性详细规划调整、规划设计合同、泸西县城市规划评审委员会第三次全体会议纪要、会议记录、泸西县住房和城乡建设局关于报批县城东北片区控制性详细规划修改方案的请示、泸西县人民政府关于批准泸西县城东北片区控制性详细规划修改方案的批复、泸西县住房和城乡建设局关于泸西县ＧＬＸ（2017）-20号地块规划设计条件的函、泸西县ＧＬＸ（2017）-20号地块用地红线图、张某2关于县城东北片区规划调整的说明，证明张某1在泸西县，其占用的土地面积412.4平方米，其中占国有建设用地282.85平方米，占泸西县粮油购销公司国有土地面积125.1平方米，占未经有权机关批准的集体土地面积4.45平方米；2009年11月24日经批准土地收储，含张某1占国有建设用地282.85平方米，12月31日经批复同意，将泸西县中枢镇胜利村委会、西营村民小组、李家村村民小组、瓦窑村委会瓦窑村民小组集体农用地转为建设用地，含张某1占国有建设用地282.85平方米；2016年5月24日经批复同意，将泸西县粮油购销公司部分国有土地使用权收回并纳入储备，含张某1占国有土地面积125.1平方米。2014年8月4日城建监察大队发现张某1在中枢镇四十米大街未取得许可证擅自建盖，2015年1月5日、2月2日责令停工；2015年11月3日规划科核算张某1违法建筑超占规划9ｍ道路用地面积45.9ｍ2，超占道路绿化面积421.17ｍ2，建议依法处罚或调整片区规划，占用公共绿地的地块在东北片区控规调整中调整为居住用地，规划9ｍ道路调整长度，调整后道路超占大为小区居住用地由业主自行协商解决，所建房屋罚款；2015年11月9日住建局开会决定张某1违法建筑上指挥部会议；2016年6月1日泸西县城市规划评审委员会第三次全体会议通过泸西县城东北片区控制性详细规划调整，10月19日泸西县人民政府批准泸西县城东北片区控制性详细规划修改方案；2017年6月29日国土局发函由住建局提出ＧＬＸ（2017）-20号地块规划设计条件和要求，7月28日住建局回复规划设计条件，8月16日泸西县国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让审批领导小组第2次工作会议，不同意供应ＧＬＸ（2017）-20号地块。2015年11月张某2按卢某某安排通知云南汇景工程规划设计有限公司，对规划9米道路西侧地块用地（张某1地块）性质，9米道路线型进行调整，让张某1地块符合规划，调整内容纳入本次规划调整范围。2.泸西县第十六届人民政府第三次常务会议纪要、关于泸西县城建监察大队机构编制的通知、情况说明、关于张某2等同志任免职的通知、关于对县住房和城乡建设局事业单位清理规范方案的批复、关于收回部分事业单位空编及机关使用事业编制的通知、关于调整部分事业单位编制的通知、关于印发《泸西县住房和城乡建设局所属事业单位机构编制方案》的通知、泸西县住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知，证明泸西县城建监察大队属于泸西县住房与城乡建设局下辖的事业单位，其职责包含对擅自占用、挖掘、损坏城市道路的违法行为进行监察。2015年后泸西县住房和城乡建设局主要职责包含有承担规范住房和城乡建设管理秩序的责任，承担城乡规划编制管理责任。内设规划科，职责包含组织编制（修订）县域内城镇体系规划、城乡总体规划、分区规划详细规划并监督实施。3.自然资源违法案件调查报告、行政处罚决定书、非法财物移交书、泸西县财政局关于处置县自然资源局没收地上非法建筑物的请示及泸西县人民政府关于同意处置张某1等四人非法建筑物的批复，证明张某1涉嫌违法占地案件泸西县自然资源局于2015年9月14日已立案调查，经查后已作出调查报告并提出处罚意见，于2015年10月26日提交泸西县自然资源局案审委员会进行案件审查，通过案审委员会会议决定，已形成事实待报县级领导后，会同相关部门进行处理。后该案件被压下来，直到2019年4月26日，泸西土地收购储备中心协查涉黑团伙地产情况后，将张某1占地建房情况移交执法监察大队，2019年6月12日，该案移交局专案组办理。经调查，张某1等人未经有权机关批准，擅自占用泸西县中枢镇秀才山东北角土地412.4平方米建房，泸西县自然资源局于2019年8月15日对张某1等四人作出行政处罚，责令将非法占用的412.4平方米土地，退还给泸西县土地收购储备中心；没收在非法占用的412.4平方米土地上新建的建筑物和其他设施（休休商贸8层楼房）；对非法占用的412.4平方米土地，处以8248元的罚款。没收的地上建筑物已移交泸西县财政局，经批复同意由自然资源局进行处置。4.中华人民共和国城乡规划法、云南省城乡规划条例，证明城乡规划的相关规定，修改规划要按照规定的权限和程序；未取得建设工程规划许可证进行建设，责令停止建设，无法采取改正措施消除影响，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并处建设工程造价5%以上10%以下罚款，其中侵占城乡规划道路红线内用地、城市公共绿地等属于无法采取改正措施消除影响的情形。5.段永康涉嫌诈骗罪的卷宗材料，证明张某1非法占地系其向段永康购买的，2012年签订合同时该土地已经被政府征收，签合同的时候就把卖地时间写在征收之前。6.转账支票、进账单、大额现金支取申请表、对账单等，备用金明细账、银行存款日记账、金马镇党委报支情况、借条、现金进账单、对账单、支取现金凭单、对账单、进账单、发票、记账凭证、经费支出报销汇总表、收据等，证明孔某2013年11月1日收款31.7万元，取款4.7万元、10万元、18万元；2012年尚某向泸西县金马镇农经站借支现金和归还情况，借款26万元，归还16万元；金马镇财政所账户资金流动情况，其中，2013年1月21日尚某支取现金30万元，用途为暂借款，11月1日转账支付孔某工程款31.7万元，11月1日现金存入工程款24万元，11月9日现金存入6万元；金马镇党委、人民政府经费支出报销情况，其中2014年12月21日报销伙食费支出15笔，金额16.1455万元，经办人尚某、陈某2。7.《泸西县自然资源局关于ＧＬＸ（2017）-20号（张某1）地块供地情况说明》一份，证明张某1向泸西县自然资源局申请供地，泸西县自然资源局委托云南鼎晟房地产土地资产评估有限公司进行地价评估，后因泸西县国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让审批领导小组讨论，决定不同意供应ＧＬＸ（2017）-20号张某1占用的地块，故未要求评估公司作出估价报告。8.云南红诚房地产土地资产评估有限公司出具的《情况说明》，证明云南红诚房地产土地资产评估有限公司作出的云南红城房估（2020）字第ZGS01-01号评估报告，评估人张云松、高巧丽、普树金一起参与评估工作，最终是由张云松和高巧丽亲自盖章，估价作业期是2020年1月2日到1月8日，高巧丽注册证书的有效期到2022年3月18日，评估报告是合法的。（二）证人证言1.证人张某1的证言，证明2014年和谢某等人在泸西县中枢镇四十米大街天秀苑小区旁其非法购买的土地上建盖房屋，未办理相关手续。在建房过程中泸西县城建监察大队和泸西县国土局执法大队分别向其发出了停工通知书、责令停止违法行为通知书。2015年房屋主体工程完工后，其到泸西县国土局表示希望供给土地过程中，了解到要住建局提供拟供地块的规划设计条件才能供地，而这块地不是商业用地，不能建盖房子。后多次找到被告人卢某某请求调整规划，卢某某在办公室向张某2了解情况后决定调整规划。后因房子容积率严重超标，没有供地。2.证人张某2的证言，证明2015年11月，被告人卢某某让他做调规方案将张某1的建筑调整成符合规划，并纳入东北片区控规调整工作中，后安排事务所绘制规划调整图，规划科提出处理建议。11月3日他根据李某1绘制的调整图制作了处理建议，11月9日局长办公会决定进行片区规划调整，后他将李某1绘制的调整图发给许某。新做的东北片区控制性详细规划（编修）初步方案未提交技术审议会议审核，在2016年的规划评审委员会第三次全体会议上讨论时，住建、国土相关人员未提张某1违法建筑的事，方案审议通过。3.证人王某1的证言，证明2015年11月住建局开会决定对张某1违法建筑进行调规，之前在被告人卢某某办公室，张某1在场的情况下，已安排张某2拿出规划调整方案。4.证人张某3的证言，证明张某1房屋建盖完毕后，张某1到国土局找其办理用地手续，其向住建局张某2联系后，告知张某1该地块不符合规划。后住建局调整规划后，因张某1百城装饰大楼占用的地块容积率严重超标，2017年8月16日泸西县国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让审批领导小组召开2017年第2次工作会议，决定不同意供应20号地块。5.证人李某1的证言，证明2015年11月张某2安排他们对张某1的房子进行测绘，画了一张关于张某1规划调整图。6.证人许某的证言，证明2014年10月云南汇景工程规划公司和泸西县城市重点工程指挥部签订泸西县城东北片区控制性详细规划（编修）规划设计合同时，提交初步方案时均没有涉及百城装饰大楼，后住建局张某2让其添加调规方案才涉及。7.证人李某2的证言，证明2015年11月9日住建局开党政联席会决定对张某1违法建筑进行调规，调整规划为居住用地，修改道路，并报指挥部会议研究。8.证人杨某的证言，证明2015年11月9日住建局开党政联席会决定对张某1违法建筑进行调规。9.证人王某2的证言，证明2015年11月9日住建局开党政联席会决定对张某1违法建筑进行调规。10.证人李某3的证言，证明2015年11月左右口头向朱某副县长汇报张某1违法占地案件时，被告人卢某某提议由住建局调规，完善手续后将土地卖给张某1，朱某说要得的，后国土局停止了对张某1违法占地案件的调查处理，由住建局对该地进行调规处理。2016年10月19日泸西县人民政府批准的泸西县城东北片区控制性详细规划修改方案，对张某1违法占用的地进行了调规。2017年8月16日召开泸西县国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让审批领导小组2017年第2次工作会议，国土局说明该地容积率、建筑高度超标等问题，会议决定不同意供应该地块。一直到2019年8月15日对张某1等人作出行政处罚决定。11.证人朱某的证言，证明其任泸西县人民政府副县长分管国土、住建部门期间，没有任何人向他汇报过张某1违规建房的情况。12.证人江某的证言，证明张某1等人建盖楼房未取得用地规划许可证、工程规划许可证，建筑物侵占道路红线，2015年9月张某1违法占地案，经国土局执法监察大队调查，提议没收违法建筑，并进行罚款。后局长向朱某汇报了该案的情况，卢某某提出将张某1占用的土地调整规划后提高价格供给张某1，之后国土局就停止了对该案的调查处理，后来这块地才上供地委员会讨论的。张某1百城装饰大楼占用的地块调规后容积率超标，2017年8月16日泸西县国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让审批领导小组召开2017年第2次工作会议，决定不同意供应张某1占用的地块。13.证人陈某1、唐某1的证言，证明2017年8月16日泸西县国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让审批领导小组召开2017年第2次工作会议，决定不同意供应ＧＬＸ（2017）-20号地块。14.证人吴某、何某1、蔡某、高某、饶某、周某1的证言，证明2016年6月1日泸西县规划评审委员会第三次全体会议上，汇景公司、泸西县住建局都没有提及调规的情况。15.证人谢某的证言，证明2015年年底的一天，谢某与张某1一起去住建局找卢某某，说了违法建房的事情，希望卢某某能帮忙。16.证人周某2的证言，证明2013年春节、中秋节、2014年春节，被告人卢某某和其先后商量使用公款走访慰问上级相关部门领导，三次走访慰问的费用大概40余万元。2013年春节前，卢某某安排尚某拿了5万元给时任泸西县民族宗教局局长卢某使用。以上公款由尚某于2012年4月8日向金马镇农经站借款6万元，于2012年9月11日向金马镇农经站借款20万元，于2013年1月21日向财政所借款30万元，这些钱平时由尚某保管，支出的款项后以虚开工程发票、从单位食堂处理的方式处理账目。17.证人尚某的证言，证明因卢某某和周某2送钱慰问领导等支出，其先后向农经站、财政所分别借款26万元、30万元；为填补资金缺口，2013年11月虚开工程发票套取31.7万元，2014年12月用虚假的食堂接待会议费套取16.1455万元。18.证人赵某1的证言，证明2013年1月21日尚某从金马镇财政所借30万元，同年11月分两次归还。19.证人孔某的证言，证明2013年尚某叫他虚开工程发票，他将31.7万元提出来后交给尚某。20.证人陶某的证言，证明2013年初被告人卢某某安排尚某从金马镇财政所借30万元。21.证人王某3的证言，证明2014年12月尚某报销的15笔会议费是虚假的。22.证人金某的证言，证明2014年12月尚某拿来签批的15张收据不清楚支出情况。23.证人张某4的证言，证明尚某向金马镇农经站借钱。24.证人陈某2的证言，证明2014年12月底尚某安排她虚开15张会议伙食费收据，总金额16.1455万元。25.证人万某的证言，证明2014年底陈某2安排她开过15张会议伙食费收据共16.1455万元，是尚某要的，经办人其代签了陈某2名字。26.证人卢某的证言，证明2013年年初其任民族宗教局局长时划拨8万元工作经费给金马镇，经与卢某某商量后返5万元现金回来，这5万元用于春节期间向上级单位走访慰问。27.证人顾某的证言，证明2012年4月、9月，时任金马镇政府报账员尚某分两次从金马镇农经站借款26万元。28.证人张某5的证言，证明2013年中秋节前的一天早上，尚某拿了一个塑料袋给张某5转交卢某某，张某5将袋子放在车后排座上，卢某某下车时将袋子拿走。29.证人陆某、严某1、夏某、王某4、唐某2的证言，证明2013年春节至2014年春节期间，周某2送过陆某3000元、严某19000元、夏某3000元、2013年春节唐某2收过金马镇党委政府3000元，是周某2还是卢某某送的记不得了。（三）被告人卢某某的供述和辩解1.证明2015年住建局监察大队巡查发现张某1在泸西县中枢镇四十米大街天秀苑小区旁建盖房屋，未取得合法用地手续、建设工程规划许可证，张某1也找到他说明情况，后开会决定调整片区规划。调规后因容积率和绿化率达不到规划设计条件，2017年8月16日在其主持召开的泸西县国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让审批领导小组2017年第2次工作会议中决定不同意供应该地块。卢某某与张某1与2015年下半年认识，在张某1违建的事情上，张某1送过香烟给卢某某，也请过卢某某吃饭。对云南红城房估（2020）字第ＺＧＳ01-01号房地产估价报告估价结果没有异议。2.证明2013年春节、中秋节、2014年春节卢某某和周某2商量决定用公款走访慰问过省、州、县相关领导，这三次节日卢某某和周某2共送掉大概40万元左右，具体的金额以查证的为准，现金是周某2安排尚某准备的，不清楚资金来源和性质，在单位账目上肯定是通过虚套的方式来处理。2013年初泸西县民族宗教局拨了8万元工作经费到金马镇，在该经费拨下来前，卢某与其商量等经费到位后要拿5万元给他，春节到了他也要拿去送礼。于是这笔钱到位后，其就安排尚某拿5万元现金给他。对云汇司鉴字﹝2020﹞第14号司法会计鉴定意见书没有异议。（四）鉴定意见1.委托鉴定书、鉴定意见通知书、房地产估价报告-云南红城房估（2020）字第ZGS01-01号，证明泸西县中枢镇文秀路一宗国有出让商业用地于价值时点的土地市场价值及地上建筑物重置价值为792.35万元，其中土地估价176.5万元，房屋估价615.85万元。2.委托鉴定书、鉴定意见通知书、司法会计鉴定意见书-云汇司鉴字﹝2020﹞第14号，证明：①泸西县金马镇人民政府备用金账户2012年1月3日期初余额2130293.63元，2012年1月3日至2013年12月29日期间收取收入33529279.95元，支出33805021.70元，余额1849067.82元。资金收付中确有2013年1月21日支取现金300000.00元，经办人为尚某；2013年11月1日转账支付孔某工程款317000.00元（孔某银行账户显示于收款当日已全部取现），2013年11月1日现金存入备用金账户工程款240000.00元，11月9日现金存入备用金账户60000.00元；②2012年4月8日、9月11日尚某分两笔向金马镇农经站借支现金260000.00元，该借支现金在金马镇财政所备用金账户上未见入账记录，借支的现金于2018年5月1日、2019年1月12日现金存入金马镇农业综合服务中心账户160000.00元；③泸西县金马镇委员会、金马镇人民政府2014年12月21日的财务账上确有报销伙食费支出15笔，金额161455.00元，经办人尚某、陈某2。三、挪用公款的证据（一）书证1.会议记录，证明卢某某安排罗某编造会议记录。记录载明，2014年9月29日被告人卢某某召集泸西县城投公司、庆丰房地产公司相关人员召开会议，决定城投公司向庆丰房地产公司借款500万元，城投公司委托庆丰房地产公司贷款2900万元，贷款到位后城投公司借款100万元给庆丰房地产公司。2.县棚改办转100万元到云南庆丰商贸公司的情况说明，证明2019年7月6日说明根据会议决定，县城投公司于2014年12月26日借款100万元给云南庆丰商贸公司，因账户资金不足，财务人员从泸西县棚改办账户划拨。3.审计报告、泸西县人民政府关于2011年-2014年城镇保障性安居工程自查自纠和整改落实情况的报告，证明2014年12月17日至2015年1月20日审计期间发现泸西县棚户区改造资金管理不规范，其中一笔是转泸西县庆丰商贸公司100万元，已全部还回；2015年3月30自查自纠发现棚户区改造方面存在资金拨付管理不规范的问题，其中一笔是转泸西县庆丰商贸公司100万元，已全部归还。4.泸西县城市棚户区改造资金使用管理办法，证明泸西县城市棚户区改造资金的使用和管理规定。5.泸西县人民政府关于批准成立泸西县城乡建设投资经营有限责任公司的批复、泸西县财政局关于委派、调整泸西县城乡建设投资经营有限责任公司董事会及监事会成员的通知、泸西县城乡建设投资经营有限责任公司关于变更公司名称的请示及泸西县国有资产监督管理局关于县城投公司变更公司名称的批复等，证明2009年泸西县城乡建设投资经营有限责任公司成立，董事会及监事会成员由国有资产监督管理机构委派，2019年4月变更公司名称为泸西县城乡建设投资集团有限公司。6.借款合同、记账凭证、汇划专用凭证等，证明2014年10月20日泸西县城投公司向云南庆丰房地产公司泸西分公司借款500万元。7.记账凭证、收据、进账单、泸西县城市棚户区改造工作领导小组办公室关于请求解决泸西县2014年棚户区玛钢厂片区改造项目征收补偿经费的请示、关于请求解决泸西县玛钢厂片区改造房屋征收经费的请示等、记账凭证、银行流水等，证明经请示后，泸西县棚改办2014年10月23日收到红河州棚改公司划来征收补偿费等1000万元，12月3日收到玛钢厂改造经费2000万元；12月26日泸西县城投公司借款100万元给云南庆丰商贸公司，从泸西县棚改办账户转出，该资金记账凭证为棚户区改造玛钢厂工程，2015年1月16日归还70万元，2月10日归还30万元；云南庆丰商贸公司借款100万元的资金使用情况。8.明细分类账、收据等、记账凭证、活期存款分户账、银行账、个人往来明细账、记账凭证等、流动资金借款合同、借款凭证、最高抵押物合同等，证明工商银行泸西支行2014年12月5日发放贷款2900万元给云南庆丰商贸有限公司，担保人为泸西县城投公司，方式为抵押担保，后转至文山州泰利丰商贸公司、弥勒市玛玛特商贸公司，12月11日通过弥勒市玛玛特商贸公司转至泸西县城投公司2400万元，以及该笔贷款归还情况。9.李某4会议记录一份，证明罗某要求其补记会议记录，记录载明2014年9月29日，卢某某、罗某、张某6、李某3等人在城投会议室召开向庆丰公司借款的会议。（二）证人证言1.证人罗某的证言，证明2019年7月在被告人卢某某授意下，伪造泸西县城投公司开会研究2900万元贷款到位后，借款100万元给泸西县庆丰公司使用的会议记录。从借款单据上看是由城投公司借款，但100万元借款是从棚改办专项资金中支付的，具体原因不清楚。2.证人常某的证言，证明其2014年8、9月在被告人卢某某的请求下，答应借款500万元及帮泸西县城投公司贷款，其要求贷款下来后借其公司几百万。2014年12月庆丰公司向泸西县工商银行贷款2900万元，扣除借给城投公司的500万元后转去2400万元。后跟卢某某借款100万元，卢某某安排于同年12月26日通过棚改办公室账户转了100万元，两个月左右后归还。到2019年7月罗某拿会议记录给他看。3.证人李某4的证言，证明2019年7月的一天，向被告人卢某某和罗某解说城投公司、棚改办、庆丰公司之间2900万元和100万元资金来往情况，后罗某他们写了一份会议记录和情况说明。4.证人张某6的证言，证明没有参加过被告人卢某某召集泸西县城投公司、庆丰房地产公司相关人员2014年9月29日召开的会议。5.证人王某5的证言，证明2019年7月的一天，罗某口述一份关于泸西县棚改办转账100万元给庆丰商贸公司的情况说明，他打印出来，被告人卢某某看以后让上报，罗某又拿一份会议记录给他合并着送。6.证人朱某的证言，证明其记得泸西县城投公司向庆丰公司借款500万元，贷款2900万元的事是否开会研究记不清楚了，但借款给庆丰公司100万元的事情其不知情，卢某某、罗某也没有向其汇报过。7.证人周某3的证言，证明2014年12月26日被告人卢某某安排其从棚改资金中转100万元给庆丰商贸公司，到2015年3月26日罗某过问，其拿着庆丰商贸公司开的收据找卢某某签批。8.证人严某2的证言，证明棚改办借给庆丰商贸公司的100万元用于支付货款。借款真实情况应该是城投公司借款给庆丰商贸公司，会计凭证上做账都是做成城投公司的暂借款，不清楚为什么城投公司借款100万元给他们公司是从棚改办账户打来。9.证人李某5、张某7、郭某的证言，证明2014年12月5日，庆丰公司向工行泸西县支行贷款2900万元，由城投公司提供抵押担保，后庆丰公司于2015年11月份将全部贷款还清。（三）被告人卢某某的供述和辩解，证明2014年底，其协调以泸西县庆丰商贸公司的名义，用城投公司的资产作为抵押向泸西县工商银行贷款2900万元后归城投公司使用，贷款下来后经其同意借款100万元给常某的公司。到2019年6、7月纪委调查时才知道这100万元从泸西县棚改专项资金支出，其从来没有授意罗某或者财务人员从棚改账户上列支这100万元。后安排罗某编造会议记录。（四）司法会计鉴定意见书-云汇司鉴字﹝2020﹞第15号，证明确有泸西县城市棚户区改造工作领导小组办公室银行账户2014年12月26日暂借庆丰商贸公司100万元，2015年1月16日收回70万元、2015年2月10日收回30万元的财务事实。中国工商银行股份有限公司泸西支行发放贷款2900万元的资金流向为：2014年12月5日转入庆丰商贸公司，当日转至文山州泰利丰商贸公司银行账户，12月10日转至弥勒市玛玛特商贸公司，12月11日通过弥勒市玛玛特商贸公司转至泸西城乡建设公司2400万元。四、受贿的证据（一）事实1证据1.中标通知书、建设工程施工合同、竣工结算审核报告、竣工结算审查报告等，证明陈某3挂靠的公司承建的工程项目。2.照片一张，证明被告人卢某某确认陈某3帮忙安装的门。3.证人陈某3的证言，证明陈某32015年至2017年借用资质承建棚改项目，2014年至2016年的春节、中秋节送给被告人卢某某合计7万元，14条“大重九”香烟、6瓶茅台酒，2016年初送3万元，还安装过一道门价值0.3万元，2017年、2018年春节各送4条大重九香烟。期间先后挂靠有资质的建筑公司承包4个棚改项目工程，泸西县2014年城市棚户区改造建设项目米市街片区、2015年城市棚户区改造建设项目九华路西段片区、2015年城市棚户区改造建设项目配套基础设施第2标段、2016年城市棚户区改造建设项目金马镇老水塘片区；送钱是感谢卢某某在工程的招投标、工程款支付、监理等过程中关心帮助，也是为以后加强联系、加深感情。4.被告人卢某某的供述和辩解，证明被告人卢某某2014年至2018年收受陈某3送的10万元和22条云烟“软大重九”香烟、6瓶茅台酒，陈某3帮忙安装过一道门。陈某3送其钱物是基于感谢其在相关工程和工程款支付上为他提供帮助，另外希望其继续关照他，安排照顾相关项目给他做。5.鉴定意见－价格认定结论书-红发改价认﹝2019﹞8号，证明2014年至2019年期间云烟“软大重九”价格。（二）事实2证据1.会议纪要、请示、批复、施工承包合同、中标通知书等，证明赵某2挂靠的公司承建的工程项目。2.证人赵某2的证言，证明2014年中秋节至2016年的春节、中秋节送给被告人卢某某合计13.5万元，4条“大重九”香烟。送这些钱物是因卢某某是住建局局长、棚改办主任，可以给其一些工程做，后卢某某给其干的是泸西县工业园区供水管网建设工程项目和泸西县2018年城镇棚户区改造建设项目第15标段项目。3.证人陈某4的证言，证明按照曾某的安排带赵某2进行泸西县工业园区供水管网建设工程项目现场踏勘，经踏勘，赵某2同意承建该项目。4.证人曾某的证言，证明泸西县工业园区供水管网建设工程项目需要垫资，经了解认为赵某2有能力承建项目，经卢某某与其沟通后，该项目给赵某2承建。5.被告人卢某某的供述和辩解，证明2014年中秋节至2016年的春节被告人卢某某收受赵某2送的12.5万元和4条“大重九”香烟，赵某2送钱是因其当时是住建局局长、棚改办主任，目的是想让其在相关工程项目为他提供帮助和关照。泸西县工业园区供水管网建设工程项目是曾某要其介绍的，2018年其叫赵某2去参与棚改项目招投标的。6.鉴定意见－价格认定结论书-红发改价认﹝2019﹞8号，证明2014年至2019年期间云烟“软大重九”价格。（三）事实3证据1.中标通知书、情况说明、施工合同等，证明戴某1挂靠的公司承建的工程项目。2.证人戴某1的证言，证明2015年、2016年的春节送给被告人卢某某合计4万元。送卢某某钱因其是住建局局长、棚改办主任，希望其能给他些市政工程做，同时希望其帮助支付之前未支付的工程款。3.被告人卢某某的供述和辩解，证明被告人卢某某收受戴某1送的4万元，戴某1送其钱希望在保障性住房工程款支付上提供帮助，另外希望关照他，安排照顾相关项目给他做。（四）事实4证据1.制作安装合同、验收报告、工程合同造价和付款情况，证明谢某经营的红河大地传媒有限公司承包项目。2.证人谢某的证言，证明2015年至2017年春节前送给被告人卢某某合计1.3万元，14条“大重九”香烟。因卢某某是住建局局长、重点工程指挥部的主要领导、副县长，希望他给点项目做，项目工程款能快点支付。泸西县黄草洲湿地公园ＬＥＤ显示屏和丁合力公司对广告牌两个项目都是卢某某安排给其做的。3.被告人卢某某的供述和辩解，证明2015年至2017年春节收受谢某送的14条云烟“软大重九”香烟和1.3万元。谢某是为了感谢其对他公司的关照，泸西县黄草洲湿地公园ＬＥＤ显示屏和丁合力公司对广告牌两个项目都是其安排给他做的。4.鉴定意见－价格认定结论书-红发改价认﹝2019﹞8号，证明2014年至2019年期间云烟“软大重九”价格。（五）事实5证据1.建设项目规划核实报告及图纸，证明何某2经营的兰益松酒厂新厂区建设情况。2.证人何某2的证言，证明2015年、2016年、2019年春节前送给被告人卢某某合计16条香烟（6条“软礼印象”、10条“大重九”），3千元。因为新酒厂搬迁建设中涉及到土地规划事宜需要与卢某某打交道，卢某某媳妇也是工业园区主任是酒厂项目的直管领导，希望今后能得到卢某某、曾某的关心和帮助。3.证人曾某的证言，证明2015年、2016年、2019年春节前何某2来家中送16条香烟和酒、0.3万元。4.被告人卢某某的供述和辩解，证明2015年、2016年、2019年春节前被告人卢某某收受何某2送的16条香烟（6条云烟“软礼印象”、10条云烟“软大重九”）和0.3万元。是为了感谢其在他们新酒厂建设中提供的帮忙，另外也想与其和妻子曾某搞好关系，今后有需要时继续关照他。5.鉴定意见－价格认定结论书-红发改价认﹝2019﹞8号，证明2014年至2019年期间云烟“软礼印象”、“软大重九”价格。（六）事实6证据1.建设工程规划许可证、建设工程施工合同、中标通知书等，证明2015年泸西县中医院迁建及扩建项目的建设情况。2.证人芮某的证言，证明2015年至2016年春节送给被告人卢某某0.6万元，为了卢某某多关注泸西中医院重建的事情，及时办到工程规划许可证等。3.被告人卢某某的供述和辩解，证明2015年至2016年春节收受芮某送的0.6万元，芮某送钱是希望住建部门在办理手续上快一点。（七）事实7证据1.投资开发建设合作协议、通知等，证明杜某成立的公司投资开发、承建的工程项目。2.证人杜某的证言，证明2016年1月春节前送给被告人卢某某一件（25条）“红河道”香烟，因为卢某某对涉及到其公司的“财富鑫座”、玛钢厂棚改项目中很多问题都有决定权，其中玛钢厂棚改项目经常停电，最终南方电网泸西分公司免费另接了一条供电线路。3.证人窦某的证言，证明2015年3月泸西县威鑫房地产开发有限公司提交财富鑫座用电申请，后经过协商和实地勘查，从城北新区线龙街口延伸一条线路下来到财富鑫座，在此过程中，卢某某等人都跟他协商过财富鑫座的用电问题。4.被告人卢某某的供述和辩解，证明2016年春节前收受杜某送的一件（25条装）“红河道”香烟，杜某送其钱物是基于感谢其在相关工程上为他提供帮助，另外希望其继续关照他，安排照顾相关项目给他做。5.鉴定意见－价格认定结论书-红发改价认﹝2019﹞8号，证明2016年2月“红河道”香烟价格。（八）事实8证据1.情况说明、会议纪要、规划图纸、政府请示和批复等，证明戴某2经营的钟秀宾馆涉及的钟秀片区在泸西县棚户区改造计划项目中的调整情况。2.证人戴某2的证言，证明2016年春节前安排钟秀宾馆副经理李某6送给被告人卢某某一件“大重九”香烟（25条）。当时卢某某任住建局局长兼棚改办主任，当时他们想把其的钟秀宾馆纳入棚户区改造项目，其想如能做棚户区改造也是好事，所以才会安排李某6去送烟，希望这件事能做成，但这件事到现在也没有任何结果。3.证人李某6的证言，证明2016年春节前受戴某2委托送给卢某某一件“大重九”香烟（25条）。4.被告人卢某某的供述和辩解，证明2016年春节前收受钟秀宾馆老板戴某2送的一件（25条装）云烟“软大重九”香烟。当时其任住建局局长兼棚改办主任，当时县委政府规划要把戴某2的钟秀宾馆纳入棚户区改造项目，戴某2想要自己做这个片区的棚改项目，来找其帮忙，所以才会送这件烟，但这个项目一直没有做成。5.鉴定意见－价格认定结论书-红发改价认﹝2019﹞8号，证明2016年2月云烟“软大重九”价格。（九）事实9证据1.投资开发协议书、建设工程施工合同、竣工结算审核报告、中标通知书等，证明陈某5挂靠的公司承建的工程项目。2.照片一张，证明被告人卢某某确认陈某5帮忙安装的门。3.证人陈某5的证言，证明2016年和2017年的春节、中秋节送给被告人卢某某合计7万元，2016年送过一次3万元还是5万元和安装一道门价格是0.12万元。送卢某某钱是因其是住建局局长、棚改办主任、副县长，在工程上有较大话语权，希望和其搞好关系，得到关照。正因为其的帮助他也顺利的中了三个棚改项目的标，且工程施工才能顺利进行。4.证人邓某的证言，证明按照陈某5安排去卢某某家安装门的情况。5.被告人卢某某的供述和辩解，证明被告人卢某某2016年至2017年收受陈某5送的10万元，陈某5帮忙安装过一道门。陈某5送其钱是基于感谢其在相关工程和工程款支付上为他提供帮助，另外希望其继续关照他，安排照顾相关项目给他做。（十）事实10证据1.规划核实报告、配套费未交清情况表等，证明赵某3任股东的云南庆丰房地产开发有限公司开发项目情况。2.证人赵某3的证言，证明2016年至2019年春节前先后送给被告人卢某某玛玛特超市购物卡40张，价值1.2万元，希望与他处好关系，在与国土、住建相关的事项中多关照，在工程的建筑许可、规划许可等手续办理过程中得到帮助，经卢某某的协调，半山首座和半山壹品的城市配套费延期一年缴纳，公司资金紧张的时候卢某某借过100万元的公款。3.被告人卢某某的供述和辩解，证明2016年至2019年春节被告人卢某某先后四次收受云南庆丰房地产开发有限公司股东赵某3送的玛玛特超市购物卡共40张，价值1.2万元。赵某3送购物卡是因云南庆丰房地产开发有限公司为了得到其的帮助。（十一）事实11证据1.记账凭证、机动车交通事故责任强制保险单，证明2014年住建局车辆在泸西县太平洋保险公司购买保险情况。2.证人马某的证言，证明2016年2月6日春节前用微信送给被告人卢某某0.2万元，为感谢卢某某将住建局的一辆公车保险业务交给他办理以及能介绍更多的车保业务。3.被告人卢某某的供述和辩解，证明2016年春节收受泸西县太平洋保险公司经理马某微信红包0.2万元，马某想得到其关照，想揽到住建局所有公务用车的保险业务。（十二）事实12证据1.中标通知书、电力工程施工合同、竣工结算审核报告、建设工程施工合同、情况说明等，证明张某8挂靠的公司承建的工程项目，2.证人张某8的证言，证明2018年8月送给被告人卢某某0.6万元，主要是想与卢某某处好关系，希望他帮忙协调尽快支付工程款，2018年泸西县街道照明系统工程是卢某某直接安排其去承包的。3.被告人卢某某的供述和辩解，证明2018年8月收受张某8送的0.6万元，张某8是为了感谢其对他的帮忙，也为了今后得到其的关照和支持，泸西县街道照明系统工程是其直接指定给他承包的。第二类、辩护人提交的证据荣誉证书复印件七张，证明被告人卢某某在工作中勤勤恳恳，认认真真。上述证据经当庭举证、质证，被告人卢某某对证人周某3的证言有异议，其他质证意见由辩护人说明。辩护人谷丽娟、赵振钦质证认为：对滥用职权罪中证人朱某的证言、云南红诚房地产土地资产评估有限公司云南红诚房估（2020）字第ＺＧＳ01－01号《房地产估价报告》及《情况说明》、《泸西县自然资源局关于ＧＬＸ（2017）-20号（张某1）地块供地情况说明》、挪用公款罪中证人周某3的证言有异议；对其他证据未提出异议。公诉人质证认为：辩护人提交的荣誉证书系复印件，其合法性成立，真实性不成立，时间节点是2003年至2007年期间获得的，起诉的事实是从2013年至2019年，该证据不能代表被告人卢某某在犯罪期间的表现，与本案无关联性。经审查，公诉机关提交的上述证据中，证人朱某、周某3的证言与其他证据部分不符，该部分无其他证据佐证，本院不予采信；云南红诚房地产土地资产评估有限公司云南红诚房估（2020）字第ＺＧＳ01－01号《房地产估价报告》及《情况说明》来源合法，但在估价报告形成前其鉴定人资质已注销，且报告只能证明张某1违法建筑及土地的价值，张某1违法占用土地及违法建房行为在前，被告人卢某某滥用职权调整片区规划在后，本院认为以此价值作为因被告人违法调整规划而造成的损失，与客观事实不符，故对《房地产估价报告》及《情况说明》的真实性及关联性不予采信。辩护人提交的荣誉证书系被告人卢某某2003年至2007年期间获得，其关联性及证明目的不予采信。公诉机关提交的其他证据取证程序合法、有效，与本案有关联，能够客观真实地印证本案的事实、经过，足以认定，本院予以采信。本院认为，被告人卢某某伙同他人滥用职权套取单位公款人民币47.8455万元，致使公共财产遭受重大损失，其行为己触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成滥用职权罪，应判处三年以下有期徒刑或者拘役。公诉机关指控其犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。辩护人关于被告人卢某某的行为不构成滥用职权罪的辩护意见，与法律规定和查明的客观事实不符，本院不予采纳。被告人卢某某利用职务上的便利，挪用公款人民币100万元借给他人进行营利活动，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，构成挪用公款罪，应判处五年以下有期徒刑或者拘役。公诉机关指控其犯挪用公款罪的事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。辩护人关于被告人卢某某的行为不构成挪用公款罪的辩护意见，与法律规定和查明的客观事实不符，本院不予采纳。被告人卢某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物共计人民币49.499万元并为他人谋取利益，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项之规定，构成受贿罪，应判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。公诉机关指控其犯受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。辩护人关于被告人卢某某的行为不构成受贿罪的辩护意见，与法律规定和查明的客观事实不符，本院不予采纳。被告人卢某某犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应对其实行数罪并罚。被告人卢某某经电话通知后能主动到案，并如实供述自己的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，系自首，可以从轻或者减轻处罚。鉴于被告人卢某某所具有的情节，对其犯滥用职权罪、挪用公款罪从轻处罚，对其犯受贿罪减轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第六十三条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第（二）项之规定，对被告人卢某某减轻处罚后，其受贿罪的法定刑为三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。被告人卢某某挪用公款主观动机是为了单位利益，挪用的公款案发前已全部归还,期限较短,情节较轻,可以酌情从轻处罚。被告人卢某某积极退缴受贿赃款，自愿缴纳了罚金，可以酌情从轻处罚。公诉机关关于被告人卢某某系自首，可以从轻或者减轻处罚，在调查期间，被告人家属积极为被告人退缴受贿赃款，可以从轻处罚的量刑意见，本院予以采纳。辩护人赵振钦关于对被告人卢某某对所犯挪用公款罪免除处罚的量刑建议，不能体现罪、责、刑相适应的原则，本院不予采纳。辩护人关于被告人卢某某具有自首、积极退赃等法定从轻、减轻情节，建议对被告人卢某某给予从轻、减轻刑事处罚的量刑建议，本院予以采纳。关于起诉书指控被告人卢某某滥用职权调整片区规划，将张某1违法建筑用地规划调整为其它商服用地，造成国家直接经济损失207.2925万元，涉嫌滥用职权罪的问题。本案中，公诉机关提交的现有证据仅能证实被告人卢某某滥用职权调整片区规划，将张某1违法建筑用地规划调整为其它商服用地，但被告人卢某某的行为并未导致张某1违法建筑及土地合法化，不影响相关行政部门对张某1等人违法侵占的土地及违法建筑作出相应的行政处罚。现有证据不能证实其行为致使公共财产、国家和人民利益遭受了重大损失，公诉机关指控被告人卢某某的行为造成国家直接经济损失207.2925万元的主张，与客观事实不符，本院不予采纳。综上，公诉机关指控被告人卢某某该行为犯滥用职权罪的事实不清，证据不足，本院不予确认。辩护人关于被告人卢某某的该行为不构成滥用职权罪的辩护意见，本院予以采纳。综上，本院根据被告人卢某某的犯罪事实、性质、情节以及对于社会的危害程度,依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七第一款、第三百八十四条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十九条、第六十七条第一款、第六十三条第一款、第五十二条、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告人卢某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑九个月；犯挪用公款罪，判处有期徒刑十个月；犯受贿罪，判处有期徒刑一年零六个月，并处罚金人民币30万元。数罪并罚，总和刑期三年零一个月，并处罚金人民币30万元，决定执行有期徒刑二年零十个月，并处罚金人民币30万元（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年10月24日起至2022年8月23日止；所处罚金已缴纳）；二、涉案赃款人民币49.499万元，依法没收，上缴国库（由保管机关负责没收上缴，并在判决生效后一个月内将执行回单送交本院）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  郑田红审判员  邹凌琳审判员  马颜媛二〇二〇年九月十四日书记员  刘梦楠