河北省宽城满族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0827民初2066号 原告：张巨存，男，1966年9月20日出生，满族，住河北省承德市宽城满族自治县。 委托诉讼代理人：裴文卓，河北伸正律师事务所律师。 被告：石明峰，男，1976年9月17日出生，满族，住河北省承德市宽城满族自治县。 委托诉讼代理人：张昱，河北尚丰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李亚楠，河北尚丰律师事务所律师。 原告张巨存与被告石明峰合同纠纷一案，本院于2020年8月14日立案后，依法适用简易程序，于2020年9月9日公开开庭进行了审理，原告张巨存的委托诉讼代理人裴文卓、被告石明峰及其委托诉讼代理人张昱、李亚楠到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 张巨存向本院提出诉讼请求：1.判决解除原被告双方签订的财产转让协议书；2.判决被告按照约定返还原告定金壹佰贰拾万元（¥1200000.00元）；3.判决被告承担本案案件受理费、诉讼保全费。事实与理由：2020年4月18日，原、被告就桃树峪原选厂所在地的土地使用权、厂房、办公室、库房、选矿设备、变压器、备品备件等财产转让受让事宜签订了一份书面财产转让协议书，约定被告将上述财产以180万元价款转让给原告。转让价款分三次给付，即第一次给付60万元（合同生效后自动转为价款），第二次在原告接管15天内给付60万元，待被告将土地登记到原告方名下并取得土地使用权证书后再给付剩余价款60万元，后原告给付了被告定金60万元，被告出具了收款收据。原告依约交付被告定金后，再对协议书中约定的受让财产（排尾管道）进行接管处置时，遭到被告阻挠至今无法按照协议书中的约定对受让财产进行财产转移、接管，且被告以原告处分受让财产行为涉嫌违法进行刑事控告，其上述行为表明了被告不愿再履行双方签订的财产转让协议约定的合同义务；同时经咨询国土资源主管部门，被告向原告转让的土地使用权依照现在的法律政策无法变更登记到原告名下，故双方之间签订协议书约定转让土地使用权的协议目的已经无法实现。 被告石明峰辩称，一、答辩人与被答辩人签订的为附生效条件合同，附生效条件的民事行为，自条件成就时生效，涉诉合同中第九条第二款明确约定，本合同自甲方（答辩人）取得土地使用权证日生效，在被告答辩人蓄意破坏盗窃属于答辩人的尾矿管之前，答辩人正积极办理涉诉集体建设用地使用权从宽城桃树峪矿产有限公司到答辩人的变更登记手续，即该合同所附生效条件还未成就，还处于未生效的阶段，答辩人不存在违约行为。1、答辩人正积极履行使用权变更登记手续，积极促成本合同生效，不存在协议目的无法实现的情形。答辩人与被答辩人签订的合同所涉及的土地性质为集体建设用地，该建设用地已经经过了宽城县人民政府的批示，本次土地流转合同符合集体建设用地流转条件，且答辩人正在积极履行使用权变更登记手续，被答辩人盗割答辩人私有的尾矿管，且被答辩人未按照合同约定给付第二笔款项，因此答辩人行使不安抗辩权，暂停了办理过户手续。根本不存在被答辩人所述的“依据现行法律政策无法变更登记到原告名下”的情形。2、涉诉合同未生效，不发生合同所涉及财产的物权变动结果，被答辩人无权对合同涉及转让财产进行处分。本案涉诉合同约定的是答辩人将土地及厂房、办公室设备等使用权转让给被答辩人，以上涉诉合同财产从根本上不发生物权变动（合同约定自甲方即答辩人取得土地使用权证日生效），被答辩人对此是认可的且土地使用权登记到答辩人名下是合同生效条件，且在合同未生效的前提下，即使不动产已经交付给被答辩人看管，该不动产的所有权及处分权仍没有转移，被答辩人无权使用或处分涉诉合同范围，那么，在合同未生效，不发生物权变动结果的情况下，被答辩人对该尾矿管也没有处分的权利。3.被答辩人已经构成违约应承担合同中约定的先期付款违约责任。在附生效条件的合同中，在所约定的条件到来之前，但本合同中有关先期付款的条款已经生效，被答辩人在给付定金后即派人进驻厂区，将厂区看管起来，至现在被答辩人已经接管近4个月，仍没有按约定给付第二笔60万元，已经对合同所约定的付款义务构成违约，应按照合同第七条的约定，承担违约责任，另行给付答辩人50万元违约金。二、被答辩人盗割并倒卖的尾矿管并非约定的受让财产，被答辩人的行为已经构成刑事犯罪，答辩人保留追究被答辩人刑事责任及民事责任的权利。1、被答辩人盗割的尾矿管不包含在转让合同转让的财产范围内，是属于答辩人的私有财产。合同所确定转让厂区界限清晰，财产范围明确，且本身存在从厂房到尾矿库的属于转让财产范围的尾矿管。具体转让财产明细，双方均经过了现场确认，并约定在合同生效后另行签订转让财产清单。盗割的尾矿管起点距离转让厂区远达500米，在到终点的距离长达1.3公里，市场价值近100万元。无论是从空间距离还是从尾矿管的市场价值来看，答辩人与被答辩人签订的转让协议中是不可能包含被答辩人盗割的尾矿管的。对比宽城桃树峪矿产有限公司与石明峰签订的宽城桃树峪矿产有限公司资产转让协议和石明峰与被答辩人签订的财产转让协议转让财产范围可见：答辩人是把桃树峪矿产有限公司受让的部分财产权利转让给被答辩人。仅从合同的约定范围即可明确，尾矿管不属于转让范围，是答辩人准备留下自己用的设施。因此，被答辩人盗割的尾矿管是答辩人的私有财产。2、答辩人阻止被答辩人盗割尾矿管的行为是对自己合法财产的维护，不构成不愿履行双方签订的财产转让协议约定的合同义务。根据双方实际约定，双方对所转让使用权的财产十分明确，不包含盗割的尾矿管；另外双方还约定待合同生效后，还要双方共同签字确认转让财产清单。现被答辩人在合同没有生效且没有最终确定转让财产清单的法定事由及约定事由的情况下，私自盗割变卖合同约定范围外的属于答辩人的财产，已经构成刑事犯罪。答辩人阻止被答辩人盗割尾矿管的行为是对自己合法财产的维护，不构成不愿履行双方签订的财产转让协议约定的合同义务。综上，答辩人不存在违约行为，并积极促成合同的生效及履行，而被答辩人确违反合同附款的约定，构成违约，驳回被答辩人的诉讼请求。 原告张巨存围绕其诉讼请求依法向本院提交以下证据： 1号证据：财产转让协议书一份（3页），拟证明原、被告就转让财产达成一致并签订了书面协议一份，同时证明被告收到定金后双方共同移交财产由本案原告负责接管； 2号证据：收据（1页）、网上银行电子回单（1页）、情况说明（1页），拟证明协议签订当日被告向原告出具了收取60万元转让定金的收据，同时证实2020年4月19日，原告通过委托案外人宽城泰福赛捷汽车修理有限公司的账户向被告给付了约定定金人民币60万元； 3号证据:碾子峪镇××峪村村民委员会证明一份，拟证明涉案土地现仍为农村集体所有,没有转为建设用地,故不能颁发建设用地使用权证； 4号证据:公安卷宗，拟证明原告6月3日进行接管，6月10日被告报警的情况； 5号证据：会议记录一份、收案登记表一份，拟证明双方交接时间是2020年6月3日，收案登记表证实2020年6月10日本案被告以报案人的身份向碾子峪派出所进行报案，说桃树峪矿产有限公司的尾矿管被盗，这种报案的行为拒绝履行双方的财产交接义务。 被告石明峰依法向本院提交以下证据： 1号证据：宽城桃树峪矿产有限公司与石明峰签订的宽城桃树峪矿产有限公司资产转让协议，拟证明宽城桃树峪矿产有限公司将宽城桃树峪矿产有限公司资产转让给石明峰； 2号证据：石明峰与原告签订的财产转让协议书，拟证明被告将其所有的部分土地使用权及部分设备使用权转让给原告，双方在合同中约定了转让价格及具体付款条件，该合同以宽城桃树峪矿产有限公司与石明峰签订的宽城桃树峪矿产有限公司土地使用权变更登记为生效条件，且双方约定具体转让财产需最终签订转让财产清单； 3号证据：宽城满族自治县国土资源局宽国土资预审字2006第17号文件； 4号证据：宽城满族自治县人民政府建设用地批复（宽政征函2006第07号）； 5号证据：不动产登记申请书及土地部门更改登记的其他材料，拟证明被告正在办理涉诉合同约定的土地变更登记手续，积极履行并促成合同的生效，桃树峪村村民代表签字，证明该土地类型为土地建设用地； 6号证据：转让厂房卫星图，证明原告盗割的管路起点距离转让厂区较远，不包含在双方转让财产范围内，属于被告的个人财产； 7号证据：申请本庭调取的关于石明峰就个人管路被盗一案的卷宗材料，拟证明该块建设用地补偿款已经全部补偿到位，第43页勘验笔录可以确定盗割管子的具体情况，第36页、39页中石明峰询问笔录是石明峰对盗割过程的陈述。 本院根据当事人申请依法调取了自然资源部办公厅关于开展集体经营性建设用地入市相关情况调研的函即自然资办函1513号以及碾子峪派出所关于管道被盗案卷宗。 当事人围绕其诉讼请求依法提交了上述证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原、被告双方对各自出示的财产转让协议书，原告出示的收据、电子回单、情况说明，被告出示的石明峰和桃树峪矿产有限公司签订的协议书均无异议，对无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。本院对当事人有异议的证据审核认定如下：被告对原告出示的3号证据的真实性、合法性不予认可，认为案涉土地是经过登记的集体建设用地，并非证明所述的租赁个人用地，并且该证明没有具体出具人签字，因该证据系村委会出具，盖有村民委员会印章，综合其它证据佐证，案涉土地每年支付占用土地补偿款，本院对该证据予以采信；关于被告出示的3、4、5、6号证据，原告对其真实性未提出实质异议，但对其证明目的不予认可，本院对被告出示的3、4、5、6号证据予以确认，但对被告的证明目的不予采信；关于本院调取的自然资办函1513号、碾子峪派出所关于管道被盗案卷宗以及相关联的原告4、5号证据、被告7号证据，因系行政机关出具本院予以确认，但原被告的证明目的不予采信。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2019年10月17日，被告石明峰作为乙方，与作为甲方的宽城桃树峪矿产有限公司签订了《资产转让协议》，该转让协议约定：“1、甲方坐落在碾子峪镇××峪村，一次性将现有所有资产（含甲方办公用房、厂房、土地、线路、内外设备、设施、管路、料场矿石、毛粉子等）转让给乙方……”。2020年4月18日，原告张巨存预利用宽城桃树峪矿产有限公司原选厂建破碎站，与被告石明峰协商签订了《财产转让协议书》，协议中石明峰作为甲方，张巨存作为乙方，协议约定：“一、转（受）让财产：土地使用权（桃树峪原选厂占用的土地）、厂房、办公室、库房、选矿设备、变压器、备品备件等财产（详见双方签字确认转让财产清单）。二、转让价款：双方商定价款合计一百八拾万元（¥180万元）。三、付款方式：双方商定价款分三次给付，合同签订后五日内给付定金60万元（合同生效后自动转为价款，如因甲方原因造成合同不生效的，应双倍返还给乙方）；乙方接管15天内给付60万元，待甲方将土地登记到甲方名下并取得土地使用权证书后给付剩余合同价款60万元。四、权属以及免追责承诺：甲方承诺对转让的财产享有合法的使用权和所有权，且承诺不存在任何权利瑕疵，并承诺转让的财产不受任何第三人追索，否则自愿承担相应违约、损害赔偿责任。五、财产移交：甲方收到乙方给付的定金后，双方共同移交转让财产，乙方接管。甲方收到乙方定金后，应及时处理原选厂的遗留问题。七、违约责任：双方应严格按照本协议书约定行使权力，履行协议约定义务，如因违约行为造成守约方权益受损的，违约方应承担违约责任，承担违约责任的方式为承担违约金，违约金数额为人民币50万元。九、附则：9.2本合同自甲方取得土地使用权证日生效。9.3本合同由合同文本、双方签字确认的财产转让清单组成。”另外，协议第六条还约定了张巨存给予石明峰提供电力、挖沙、矿石运输等待遇。2020年4月19日，原告张巨存通过委托案外人宽城泰福赛捷汽车修理有限公司的账户向被告石明峰支付了定金600000.00元。 同年6月3日，本县碾子峪镇××峪村村书记邓立志召集，由相关村组长及原、被告参加就宽城桃树峪矿产有限公司原选厂解决补偿问题的会议中，原告张巨存说明其从被告石明峰手接管原选厂，石明峰表示把手续合同都交给张巨存，以后选厂的事其不参与，但至今原、被告双方未有签字确认的财产转让清单。同年6月5日，邓立志接受原告张巨存委托委派人员对位于碾子峪镇××峪村庄西头××水泥便道北侧的尾矿管道进行拆除，张巨存与邓立志商定管道拆除后所卖的钱款用于拆除时涉及的各种费用以及至拆除完毕涉及的占地补偿款，剩下的钱款留给村里支配，尾矿管道拆除过程中，被告石明峰看到后于6月7日曾向碾子峪派出所报警，拆除完毕后，石明峰于2020年6月10日再次报警称尾矿管道被盗，当日，碾子峪派出所以行政案件受案，经过调查，于7月24日作出不予调查处理告知书，认为该案不属于公安机关管辖范围，石明峰不服，于7月31日提出复议申请。 另查明，案涉桃树峪原选厂原属于京城矿业集团公司，京城矿业集团公司于2006年10月24日取得宽城满族自治县人民政府建设用地批复，后经几次转让至宽城桃树峪矿产有限公司，宽城桃树峪矿产有限公司未取得案涉土地使用权证书。庭审过程中，原、被告均表示解除双方签订的财产转让合同。 本院认为，原告张巨存与被告石明峰于2020年4月18日签订的《财产转让协议书》，系双方真实意思表示，双方转让的财产除土地使用权外不违反法律法规的强制性规定，根据《财产转让协议书》第9.2条之约定，该合同系附生效条件的合同,只有当合同约定的被告取得土地使用权证条件成就时，合同生效，由于双方在所签协议中约定的上述条件未成就，故该协议属于已成立未完全生效的合同。协议履行过程中，原告认为于2020年6月3日正式接管原选厂财产，6月5日对排尾管道进行处置时，遭到被告阻挠报警，导致无法按照协议书中的约定对受让财产进行财产转移、接管，表明被告不愿履行协议约定的合同义务，被告认为4月20日原告已经接管财产，理应按约定支付另600000.00元，且受让财产中不包含排尾管道，属于其个人财产，其阻拦行为系对自己财产的维护，因双方的财产转让协议书中未约定财产接管的具体时间，双方也未出示证据予以确认，按习惯双方共同移交转让财产应制作双方签字确认的财产转让清单，现未制作，故被告认为4月20日原告接管财产的事实不成立，原告未按合同约定支付第二笔价款构成违约的抗辩本院不予支持，因未有财产转让清单，原告处置排尾管道，造成双方对受让财产的接管及财产范围发生分歧，致使合同不能履行；关于原告合同目的能否实现，经双方提交的证据证实，京城矿业集团公司取得宽城满族自治县人民政府建设用地批复，后转让至宽城桃树峪矿产有限公司，宽城桃树峪矿产有限公司未取得案涉土地使用权证书，碾子峪镇××峪村村民委员会证明案涉土地没有企业及个人办理土地出让手续，故案涉土地仍应为碾子峪镇××峪村集体土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”，《河北省集体建设用地使用权流转管理办法》第五条规定：“集体建设用地使用权流转应当符合土地利用总体规划，并具备下列各项条件：（一）所有权人、使用权人依法取得土地所有权或者使用权证书”，集体建设用地使用权流转使用权人需有使用权证书，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，宽城桃树峪矿产有限公司无土地使用权证书，并非依法取得建设用地的企业，故案涉土地使用权不能流转，被告不能取得土地使用权证书，致使原被告双方签订的财产转让合同无法生效，原告占用原选厂建破碎站的目的不能实现，且原、被告均表示认可解除双方签订的财产转让合同，综上，故本院对原告要求解除双方签订的财产转让协议书予以支持；原、被告转让的财产中包括土地使用权，《财产转让协议书》第四条被告承诺对转让的财产享有合法的使用权和所有权，不存在任何权利瑕疵，否则自愿承担相应违约、损害赔偿责任，现原告支付了600000.00元定金，因被告原因不能取得土地使用权证书，根据担保法的规定，被告应双倍返还定金，因双方约定的定金数额超过主合同标的额的百分之二十，故超过的部分本院不予支持，本案合同总价款1800000.00元的百分之二十为360000.00元，原告已支付的定金600000.00元中超过360000.00元的部分为预付款，故被告应返还预付款240000.00元和双倍定金720000.00元；关于已拆除的排尾管道，被告保留诉权，另案处理。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第一百零七条，《中华人民共和国担保法》第八十九条、第九十一条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一百二十一条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、解除原告张巨存与被告石明峰于2020年4月18日签订的财产转让协议书； 二、被告石明峰于本判决生效之日起十日内给付原告张巨存预付款240000.00元，并双倍返还定金720000.00元，上述合计960000.00元； 三、被告石明峰于本判决生效之日起十日内给付原告张巨存保全费5000.00元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费15600.00元，减半收取计7800.00元，由原告张巨存负担1560.00元，由被告石明峰负担6240.00元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。 审 判 员 张春光 二〇二〇年九月二十一日 法官助理 孙兆慧 书 记 员 袁晓倩 附页 一相关法条 1、《中华人民共和国合同法》 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 2、《中华人民共和国担保法》 第八十九条当事人可以约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。 第九十一条定金的数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的百分之二十。 3、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第一百二十一条当事人约定的定金数额超过主合同标的额百分之二十的，超过的部分，人民法院不予支持。 4、《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 5、《中华人民共和国土地管理法》 第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。 6、《河北省集体建设用地使用权流转管理办法》 第五条集体建设用地使用权流转应当符合土地利用总体规划，并具备下列各项条件： （一）所有权人、使用权人依法取得土地所有权或者使用权证书； （二）土地权属没有争议； （三）土地权利的行使未被司法机关、行政机关依法限制； （四）共有的集体建设用地使用权已经所有共有人书面同意。 二、当事人如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳与一审案件受理费相同数额的上诉费，上诉于承德市中级人民法院。如果在法定上诉期内不交上诉状及上诉费，则视为未上诉，本判决即发生法律效力。 三、判决生效后，申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。当事人在法定期限内未申请执行的，则视为放弃申请执行权，本院不再给予执行。