江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）苏01行初349号原告刘聿卿，男，1967年11月12日出生，汉族，住张家港市。委托代理人李群杰，北京在明律师事务所律师，执业证号11101201611839242。被告江苏省自然资源厅，住所地南京市水西门大街58号建邺大厦。法定代表人刘聪，江苏省自然资源厅厅长。委托代理人张丽群。委托代理人陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师，执业证号13201201510410881。原告刘聿卿因不服被告江苏省自然资源厅（以下简称省资源厅）不履行土地行政管理法定职责行为，于2020年8月6日通过邮寄方式向本院提起行政诉讼。本院2020年8月12日立案受理后，同日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月21日公开开庭审理了本案。原告刘聿卿及其委托代理人李群杰，被告省资源厅委托代理人张丽群、陈磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告为张家港市金港镇双中村村民，在该村经营张家港市金港镇双山建丰养殖场（以下简称养殖场），有合法营业执照，性质为个体工商户。因相关项目建设，养殖场被划入征收范围，但原告尚未就地上附着物等与征收方达成补偿协议。但位于养殖场周边不足20米的原告宅基地及地上房屋2012年已被征收拆除，周边村民亦有大量承包地被占用。2019年11月13日，原告向张家港市自然资源和规划局（以下简称张家港规资局）邮寄信息公开申请，申请公开省级以上人民政府作出的土地征收批复、征地红线图（勘测定界图）、征地公告、经批准的补偿安置方案及公告等材料。2019年11月26日，张家港规资局作出《政府信息告知书》（张资规政告字（2019）第137号，以下简称《告知书》），告知原告养殖场未经征收，原告所申请的征地信息不存在。该地尚未取得征地批复、未发布征收公告、未制定补偿安置方案等征收前置程序，存在“未批先征”的违法征收行为。原告于2019年12月25日向被告邮寄了《土地违法查处申请书》（以下简称《查处申请书》），请求对原告房屋所在地正在进行的违法征收行为进行查处，并将查处结果书面告知原告。被告于2020年1月3日收到该申请，但至今未进行任何答复，也未履行查处职责。原告认为，《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。”第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的；（三）其他土地超过70公顷的；征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。”任何单位进行建设需要使用土地的，必须申请使用国有土地，对集体土地征收应当取得省级以上人民政府征地批文后方可进行。在未取得征地批复的情况下，相关单位要求原告配合征收、签订协议，并在该地区已有房屋以及承包地被占用，有相关工作人员多次与原告协商，要求以3.8万元每亩标准收购原告承包地。相关部门涉嫌未批先征，此地存在违法征地情形。《国土资源行政处罚办法》（以下简称处罚办法）第六条规定：“省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。”第八条规定：“有下列情形之一的，上级国土资源主管部门有权管辖下级国土资源主管部门管辖的案件：（一）下级国土资源主管部门应当立案调查而不予立案调查的；（二）案情复杂，情节恶劣，有重大影响的。上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。”第十条规定：“国土资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门。受移送的国土资源主管部门对管辖权有异议的，应当报请上一级国土资源主管部门指定管辖，不得再自行移送。”第二十六条规定：“审理结束后，国土资源主管部门根据不同情况，分别作出下列决定：（一）违法事实清楚、证据确凿、依据正确、调查审理符合法定程序的，作出行政处罚决定。”被告有对该违法征收行为进行查处并给予行政处罚的法定职责。被告收到查处申请后，一直未予任何答复，没有履行查处的法定职责，放任该违法征地行为，已经构成行政不作为，属于严重违法。请求：1.确认被告不履行查处违法征地法定职责行为违法，并责令被告履行上述法定职责；2.本案诉讼费用由被告承担。原告为支持己方的主张，向本院提交了如下证据：证据1.《告知书》及养殖场周边被拆现状照片6张（庭前提交5张，当庭提交1张），证明原告养殖场所属土地正在进行未批准即进行建设的违法征收占地行为，违法事实存在。证据2.调查登记表，证明对原告养殖场在2013年就土地面积及地上建筑物进行过调查登记，土地面积8.8亩,被告所提交的张家港规资局的情况反馈基本事实调查不清。证据3.《查处申请书》、邮寄底单及妥投查询单，证明原告就违法征收的事实向被告提起了查处申请。被告辩称，2020年1月3日原告向我方提交《查处申请书》，要求我方对其房屋所在地正在进行的违法征收行为进行查处，并书面告知查处结果。我方认为，土地管理法第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。处罚办法第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。《国土资源违法行为查处工作规程》（以下简称查处规程）7.1.1、7.1.2规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级以上人民政府国土资源主管部门管辖，法律法规另有规定的除外。县级以上人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内发生的国土资源违法案件。市级、省级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。原告要求查处养殖场及其周边所属的集体土地违法征收行为并非我方管辖范围。因此，2020年1月3日通过自然资源部信访系统将原告反映的事项转送至张家港规资局处理。2020年1月15日，张家港规资局作出《自然资源和规划举报事项核实反馈》（以下简称《举报反馈》），将调查处理结果向原告进行了书面告知，并向原告邮寄送达。综上，我方依法转办原告的申请事项认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，不存在未履行法定职责的情形。请求驳回原告诉讼请求。被告为支持己方的意见，向本院提交了如下证据、依据：证据1.《查处申请书》及邮寄凭证，证明原告向被告提出了涉案的查处申请事项。证据2.自然资源部信访系统来信登记及办理情况截图3张，证明被告在收到原告的查处申请后，通过信访系统将该信访申请转至张家港规资局进行办理，履行了依法转办的法定职责。证据3.《举报反馈》及信函收据，证明张家港规资局已依法就原告的查处申请进行了实质的处理，并书面进行了答复，履行了查处义务。依据有：1.土地管理法第六十六条；2.处罚办法第五条；3.查处规程7.1.1、7.1.2；4.《国土资源信访规定》第二条、第二十一条。庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据均发表了质证意见。原告对被告证据1的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2的真实性、合法性、证明目的不予认可；对证据3的合法性、证明目的不予认可。被告对原告证据1的真实性、合法性、关联性认可，证明目的不予认可；对证据2的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可；对证据3的真实性、合法性、关联性认可。本院对双方当事人向本院提交的证据认证如下：原告提交的证据1—3与被告提交的证据1—3均与本案待证事实有关联，且来源真实、合法，本院予以确认。本院经审理查明，原告刘聿卿系张家港市金港镇双中村村民。2019年12月25日，原告通过邮寄方式向被告省资源厅执法监督局递交《查处申请书》，请求对原告房屋所在地正在进行的违法征收行为进行查处，并将查处结果书面告知原告。被告省资源厅收到后，于2020年1月3日通过自然资源部信访系统将原告反映的事项转送至张家港规资局处理，并通过省资源厅电子数据平台向原告进行了告知。2020年1月15日，张家港规资局作出《举报反馈》，并于次日邮寄送达原告。《举报反馈》中告知原告“你向江苏省自然资源厅寄送土地违法查处申请书等相关材料已于2020年1月3日转至我局办理，经调查，现将相关情况反馈如下：你所反映的养殖场地块占地约2.5亩，该地块位于金港镇××旅游度假区××村，目前未有征地相关信息，也不存在非农建设，所涉及的拆迁都是协议拆迁。”原告不服，以被告省资源厅未履行查处违法征地法定职责行为违法为由诉至本院。本院认为，土地管理法第六十七条第一款规定：“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”。查处规程7.1.1“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级以上人民政府国土资源主管部门管辖，法律法规另有规定的除外”。本案中，原告刘聿卿申请查处违法征地行为，应按照上述规定向张家港规资局提出，如其不履行查处职责，可向苏州市自然资源和规划局投诉，由苏州市自然资源和规划局督促其履行职责。现原告刘聿卿直接向被告省资源厅提交《查处申请书》，与上述规定不符。被告省资源厅收到原告的《查处申请书》后，于2020年1月3日通过自然资源部信访系统将该事项转送至张家港规资局处理，虽然作为信访方式处理是否正确有待商榷，但省资源厅将原告申请事项转交张家港规资局处理行为本身已经履行了违法申请查处的相应职责。且张家港规资局已于2020年1月15日向原告作出《举报反馈》，告知其反映的养殖场地块目前未有征地相关信息，也不存在非农建设，所涉及的拆迁都是协议拆迁。原告向省资源厅申请查处事项已经查明。故原告认为省资源厅收到其查处申请后未履行法定查处职责行为的意见，本院不予采信。原告的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘聿卿的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘聿卿负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长 李 兵人民陪审员 李 莉人民陪审员 戴亚雄二〇二〇年九月二十一日书 记 员 韩卓君