贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔01行终267号上诉人（原审被告）贵阳市花溪区人民政府，住所地贵州省贵阳市花溪区洛平新区行政办公楼B区3楼。负责人梅俊，区长。委托代理人贺猛，北京盈科（贵阳）律师事务所律师，执业证号：15201201910145132。被上诉人（原审被告）贵阳龙行神洲汽车修理有限责任公司，住所地贵州省贵阳市花溪区上水村猫冲。法定代表人龙明成，执行董事。委托代理人胡祖飞，贵州公成律师事务所律师，执业证号：15201200910632742。委托代理人赵亮，贵州公成律师事务所律师，执业证号：15201201811041470。上诉人贵阳市花溪区人民政府（以下简称花溪区政府）因城乡建设行政管理政府信息公开一案，不服贵阳市白云区人民法院（2020）黔0113行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审查明，2019年9月2日，原告贵阳龙行神洲汽车修理有限责任公司（以下简称龙行神洲公司）向被告花溪区政府提交《花溪区人民政府信息公开申请表》，申请公开宗地编号为G（16）096的土地征收信息。次日，被告向原告作出并送达《登记回执》，受理原告的信息公开申请，并告知原告将于2019年9月30日前作出书面答复。同年9月4日，被告向花溪区自然资源局发送《关于明确贵阳龙行神洲汽车修理有限责任公司依申请公开政府信息归属的函》，要求其明确原告申请公开的信息是否属于花溪区自然资源局的职责范围。同年9月6日，花溪区自然资源局通过查询其系统等方式核查后，作出相应回复：“经核实，花溪区自然资源局无宗地编号为G（16）096的土地位置信息，G（16）096地块由贵阳经济技术开发区收储，由原国土资源局按“净土”方式出让，因此，我局未制作过宗地编号为G（16）096的土地位置信息，该信息不存在。”同年9月30日，被告向原告作出并送达《政府信息延长答复期告知书》，告知原告因故无法按期答复，经被告政府信息公开工作机构负责人同意，将期限延长至2019年10月31日。同年10月8日，被告对原告作出（2019）第5号-不存《政府信息不存在告知书》，并于次日将该告知书送达原告。原告对（2019）第5号-不存《政府信息不存在告知书》不服，故诉至法院，诉请：一、撤销被告作出的（2019）第5号-不存《政府信息不存在告知书》，责令被告告知“宗地编号为G（16）096地块”的土地征收信息；二、本案诉讼费由被告承担。另查明，2019年8月1日，贵阳市人民政府办公厅对原告作出《非本行政机关政府信息告知书》，建议原告针对Ｇ（16）096地块的土地位置信息和土地征收信息向贵阳市经济技术开发区管理委员会和花溪区政府咨询。2019年8月30日，贵阳市国土资源局经济技术开发区分局对原告作出《关于Ｇ（16）096地块信息查询告知书》，告知了原告Ｇ（16）096号土地位置信息。同时，告知Ｇ（16）096地块的征收信息为“该地块内的土地分别属于经开区，其中经开区部分的土地由贵阳市国土资源局经济技术开发区分局负责实施征收……同时，该地块内涉及花溪区的征收补偿工作由花溪区房屋征收局和花溪区国土资源分局具体实施”。原判认为，本案争议焦点为被告花溪区政府作出《政府信息不存在告知书》（第5号-不存）是否合法。本案中，原告龙行神洲公司向被告申请公开宗地编号为G（16）096的土地征收信息，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，土地及房屋征收工作中，可能涉及征收工作的部门包括房屋征收部门、房屋征收实施单位、县级人民政府、县级人民政府土地行政主管部门等，也即以上部门可能制作或者获取花溪区辖区内的土地征收信息。被告至少应当在以上（不限于）有高度可能性的部门进行检索查询。然而，本案被告仅向花溪区自然资源局（也即县级人民政府土地行政主管部门）进行了查询,并且花溪区自然资源局通过查询作出的回复是无宗地编号为G（16）096的土地位置信息，并未对土地征收信息进行回复。被告依据花溪区自然资源局关于无土地位置信息的回复即作出无土地征收信息的《政府信息告知书》，概念混淆。所以，法院认为，被告对原告申请公开的土地征收信息未尽到充分、合理的检索查找义务，据此所认定的相关政府不存在的结论，属于认定事实不清、证据不足。综上，被告作出政府信息不存在的《政府信息不存在告知书》（第5号-不存）应当予以撤销，被告应当依法对原告的政府信息公开申请重新作出处理。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的”之规定，判决：撤销被告花溪区政府于2019年10月8日作出的《政府信息不存在告知书》（第5号-不存），责令被告花溪区政府对原告龙行神洲公司的政府信息公开申请依法重新作出答复。宣判后，原审被告花溪区政府不服，以“一审法院认定事实和适用法律错误，上诉人已履行充分、合理的检索查找义务，未检索到被上诉人申请的政府信息。”等为由提起上诉，请求：一、撤销贵阳市白云区人民法院（2020）黔0113行初86号行政判决；二、依法改判驳回被上诉人的一审诉讼请求；三、本案一二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人龙行神洲公司辩称，花溪区政府捏造事实、枉顾基本逻辑关系，推卸责任。一审判决认定事实清楚、判决正确，上诉人应依法告知被上诉人相关征收信息。本院经审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。本院另查明：2015年2月6日，贵阳市花溪区房屋征收管理局与被上诉人龙行神洲公司签定《房屋征收补偿安置协议》，对其位于花溪区㎡土地及10262.04㎡房屋予以征收补偿。本院认为，行政机关就行政相对人的政府信息公开申请的土应尽到充分、合理的检索查找义务。本案中，被上诉人龙行神洲公司要求公开G（16）096号土地的征收信息。从贵阳市国土资源局经济技术开发区分局作出《关于G（16）096地块信息查询告知书》，可知案涉该地块的部份土地分别属于花溪区行政区划范围内，具体征收补偿工作由花溪区房屋征收局和贵阳市国土资源局花溪区分局（原花溪区国土资源分局）具体实施。这与花溪区房屋征收局就土地、房屋征收事宜与被上诉人签订《房屋征收补偿安置协议》的事实相印证。案涉地块部分土地属于被上诉人花溪区行政区划范围内的事实已存在高度的可能性。在此情况下，上诉人花溪区政府仍仅凭贵阳市国土资源局花溪区分局的回复意见认定所申请的地块不在其辖区范围内，相关政府信息不存在的主要证据明显不足。另案涉地块土地房屋征收补偿信息涉及多个部门制作、保存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”之规定，上诉人可能并非被上诉人所申请公开的政府信息的唯一适格公开主体，其未就所申请的政府信息进行区分审查、处理，亦有违行政法规的相关规定。综上，上诉人作出（2019）第5号-不存《政府信息不存在告知书》所依据的主要证据不足、认定事实不清，该告知书依法应予以撤销。上诉人诉请驳回被上诉人的诉讼请求缺乏必要的事实及法律、法规依据，本院依法不予支持。原审法院判决撤销案涉案涉政府信息告知书，并责令上诉人重新作出行政行为并无不当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一、二审案件受理费各50元，由上诉人贵阳市花溪区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 黄 晓审判员 刘 静审判员 何度海二〇二〇年九月十七日法官助理胡应萍书记员王培越