河南省虞城县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1425民初1554号原告：张东波，男，汉族，1988年6月18日出生，住河南省虞城县。委托诉讼代理人：马原，河南木兰律师事务所律师。被告：虞城县住房和城乡规划建设管理局，住所地河南省虞城县城关镇滨河路西段。负责人：高广兴，该局局长。委托诉讼代理人：高免，河南盛状律师事务所律师。被告：虞城县水利局，住所地河南省虞城县城关镇胜利路东段。负责人：吴智峰，该局局长。委托诉讼代理人：刘颖新，河南福聚律师事务所律师。原告张东波与被告虞城县住房和城乡规划建设管理局（以下简称：虞城县住建局）、虞城县水利局违反安全保障义务责任纠纷一案，本院于2020年4月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张东波及委托诉讼代理人马原、被告虞城县住建局委托诉讼代理人高免、被告虞城县水利局委托诉讼代理人刘颖新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张东波向本院提出诉讼请求：1、依法判令二被告赔偿原告医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、营养费、残疾赔偿金、交通费、精神抚慰金、鉴定费等共计30000元（暂定，具体数额待鉴定作出后另行变更），后变更为160000元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由，2020年1月8日晚上21点21分，原告驾驶二轮电动车行驶至虞城县××大道新景家园时，被道路中施工未填平的凹沟绊倒，造成原告车辆损坏，原告右侧锁骨骨折。原告受伤后先后在虞城县人民医院、虞城久长医院住院治疗13天，花费巨额医疗费。经核实，虞城县××大道由被告虞城县住建局负责建设、维护和日常管理工作，事故发生时，道路上的凹沟已经存在很久，被告虞城县住建局没有尽到管理维护义务；造成原告受伤的凹沟系第被告虞城县水利局施工造成，被告虞城县水利局施工后没有将道路填平，也没有放置任何安全警示标志，因此二被告均应承担赔偿责任。该事故给原告造成了严重的经济损失和精神损害，为维护原告合法权益，提起诉讼，诉请如前，请予依法审理。被告虞城县住建局辩称，一、虞城县住建局不是本案的适格被告。依据《侵权责任法》第九十一条的规定，在公共道路上挖坑、施工未设置明显的警示标志或采取安全措施的，造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。答辩人没有在涉案道路上进行过施工，不可能成为本案的侵权人。二、依据《城乡规划法》、《建筑法》、《城市房地产管理法》等法律法规的规定，答辩人住建局负责全县的建设与房地产开发的监督管理工作，并负责市政道路的日常维护工作。三、依据《城市道路管理条例》第三十三条和《河南省市政设施管理办法》第二十条的规定，在市政道路施工，开工前应当向行政主管部门报批，答辩人从未收到过，有关单位在事发地点施工情况的报告。综上所述，答辩人不是本案的适格被告，请驳回原告的诉讼请求。被告虞城县水利局辩称，一、答辩人不是本案适格被告，原告起诉答辩人缺乏事实根据和法律依据。2019年11月13日虞城百城提质督查办（以下简称：虞城县百城办）通知答辩人虞城县水利局，诚信大道中段新景家园南门附近，一处雨水过路管损毁，致使主路面塌陷，要求答辩人抓紧修复，并将修复情况5日内报县百城办，答辩人接到通知后即派人抢修，2019年11月17日修复完工，答辩人将修复过程及完工后的照片以微信文档的形式报送虞城县百城办，并按虞城县百城办杜主任要求通知住建局人员修复路面。答辩人只是负责修复雨水过路管道，修好管道后已及时报送虞城县百城办，由虞城县百城办督促有关部门修复路面，修复路面并不是答辩人虞城县水利局的职责范围。所以说因路面造成原告车辆损坏、人身受伤与答辩人虞城县水利局无关联性。故答辩人虞城县水利局不是本案适格被告，原告将答辩人虞城县水利局列为本案被告明显缺乏事实根据和法律依据。二、答辩人虞城县水利局不存在过错，对原告人身伤害及财产损失不应承担任何责任。由虞城县百城办的通知可证明，虞城县百城办只是通知答辩人修复雨水过道管，答辩人修复管道后已及时报送给虞城县百城办。并用微信形式将修复管道前已经塌陷的路面铺平压好的照片传送给了虞城县百城办并通知了相关人员。路面修复完善工作是由虞城县百城办督促规划建设管理局办理。答辩人已按时完成修复管道任务，已尽到了安全防护义务，在修复管道时未出现任何事故，对此答辩人虞城县水利局不存在任何过错。原告在答辩人虞城县水利局施工完毕50多天后于2020年1月8日晚上21点21分驾驶两轮电动车行驶摔伤不排除自身过错。且原告摔伤并未发生在修复雨水管道期间，明显与答辩人虞城县水利局无任何关系。对此答辩人虞城县水利局不应承担任何赔偿责任。综上所述，原告起诉答辩人虞城县水利局并要求赔偿其经济损失明显缺乏事实根据和法律依据，答辩人对本案无任何过错不应承担任何责任。为此，答辩人特提出答辩，请法院查明事实，依法判决驳回原告对虞城县水利局的诉请，维护答辩人合法权益不受侵犯。原告为支持其诉讼请求向本院提交的证据材料有：第一组：1、原告身份证复印件一份、结婚证复印件一份、户口本复印件一份、被抚养人张素连身份证复印件一份、户口本复印件一份、虞城县城郊乡宋小楼村委会证明一份，证明⑴原告身份信息，被抚养人情况；⑵张元元和原告系夫妻关系。第二组：1、虞城县城郊乡人民政府和虞城县城郊乡宋小楼村民委员会共同证明一份、2、虞城县扬波美容店营业执照一份，证明⑴、原告系失地农民；⑵原告及妻子张元元在和谐北大南门共同经营虞城县扬波美容店，原告长期在城镇生活。第三组：1、××例、诊断证明书、出院证一份；2、××例、诊断证明书、出院证一份，证明原告医疗情况。第四组：1、虞城县人民医院医疗费发票1张，计款751.15元，2、虞城久长医院医疗费发票1张，计款16187.16元，证明原告支付医疗费16938.31元。第五组光盘一张，内容包含：1、事故发生时的监控视频一份，2、城郊派出所派警电话录音一份，3、事故现场视频录像一份，证明⑴原告于2020年1月8日21:21分，在虞城县××大道新景家园门口摔伤；⑵原告受伤时，现场道路被挖掘，并且没有安全警示标志。第六组：1、虞城网网页截图一份、2、虞城县住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定一份，证明依据第四条第十款规定：虞城县住房和城乡建设局职能负责县管道路、桥涵、照明亮化等市政设施的建设、维护和管理工作。第七组：1、商丘商都法医临床司法鉴定所收据一张，计款1900元。2、商丘商都法医临床司法鉴定所鉴定意见书一份，证明⑴原告支付鉴定费1900元；⑵原告伤情构成十级伤残，护理期间为2个月、二次手术费用为6000元。被告虞城县住建局对原告提交的证据质证意见为：对证据1无异议。对证据2中的1、2均有异议，其中证据2中1是村委会证明，没有经办人员的签字，该证明的证明目的是原告是失地农民，原告应当提交县级以上政府的征地文件，该证明的合法性也有异议；对证据2中的营业执照有异议，该营业执照不能证明原告的经济来源系个体经营收入，原告应当提供银行流水和纳税凭证。对证据3病历、诊断证明、出院证真实性无异议。对证据4无异议。对证据5光盘，待庭后播放后再予质证。对证据6虞城县网网页截图有异议，该截图没有制作人制作时间，也没有标明截图的来源，从形式上说，是电子证据，电子证据应符合证据规则的规定，该证据不符合该规则的形式规定，对证据6的2合法性有异议，被告住建局的职能应以法律和法规规定，不能以县级文件为标准，且该文件规定为内部文件，解释权在县委编办，故不能作为裁判的依据。对证据7伤残鉴定无异议。虞城县住建局对证据５庭后质证意见为：无异议。被告虞城县水利局对原告提交证据质证意见为：对证据1、4同被告虞城县住建局质证意见。补充：原告举证的证据1-4均于被告虞城县水利局无关，不能作为起诉被告虞城县水利局的证据。对证据5光盘，待庭后播放后再予质证，对证明目的发表意见：原告摔伤时，距虞城县水利局修复雨水管网已有50多天，实际虞城县水利局于2019年11月13日接到虞城县百城办的通知后，即按规定在5日内将管网修好，并在2019年11月17日，将修好的管道及压平的路面照片以微信形式发送给了虞城县百城办的杜秀峰，在原告摔伤时并没有人开挖道路，原告所称摔伤时道路被挖掘与实际不符，原告并没有在施工时摔伤，此受伤与虞城县水利局修复管道没有任何关系。对证据6，应以法律法规规定的文件为准。对证据7的证明目的有异议，原告的受伤与被告虞城县水利局没有关系。庭后虞城县水利局对证据５发表质证意见，该视频所显示的路面拍照视频时间是在虞城县水利局修复雨水管网五十多天后拍照的；当时（2019年11月13日）虞城县水利局接到虞城县百城办的通知，即在通知的时间内按要求将雨水管网修复好，并将路面铺平，把维修的照片上传给了虞城县百城办杜主任。对此虞城县水利局已施工完毕，之后的地面硬化、铺柏油应是虞城县百城办安排负有修建道路的虞城县住建局修复。实际上当时水利局经办人宋庆庆已给虞城县住建局联系。路面是否铺油和硬化应该有虞城县百城办督办落实，并不是虞城县水利局的责任，也不是虞城县水利局的职权范围。原告在虞城县水利局修复下雨管网后的2020年1月8日摔伤距虞城县水利局施工已近两个月，原告摔伤并不是在虞城县水利局施工期间，竟是在施工五十多天之后，所以原告受伤与虞城县水利局无任何关系，虞城县水利局对此不应承担任何责任。被告虞城县水利局向本院提交的证据有：证据一、统一社会信用代码证书、证据二、法定代表人身份证复印件一份，证明被告虞城县水利局的基本情况。证据三、2019年11月13日虞城县百城办督促查办事项通知单一份，证据四、施工完毕后水利局工作人员宋庆庆给虞城县百城办主任杜秀峰发去的微信截图二张及微信截图文档材料照片，证明2019年11月13日虞城县百城办通知虞城县水利局，诚信大道中段新景家园南门附近，一处雨水过路管毁损，致使主路面塌陷，要求虞城县水利局抓紧修复，并将修复情况在5日内报县百城办，虞城县水利局接到通知后即派人抢修。2019年11月17日修复完工，虞城县水利局将修复过程及完工后的照片以微信文档的形式报送虞城县百城办，并按虞城县百城办杜主任要求通知虞城县住建局人员修复路面。虞城县水利局只是负责修复雨水过路管道。修管道后已及时报送给虞城县百城办。修复路面并不是虞城县水利局的职责范围，实际上修复管道前路面已经塌陷。虞城县水利局将管道修好后已将路面压平。并将路面状况的照片用微信上传给了虞城县百城办，通知了相关人员。虞城县水利局已尽到了安全防护义务。在修复管道时未出现任何事故。对此虞城县水利局不存在任何过错。原告在虞城县水利局施工完毕50多天后于2020年1月8日晚上21点21分驾驶两轮电动车行驶绊倒摔伤不排除其自身过错。且其摔伤并未发生在修复雨水管道期间，明显与虞城县水利局无任何关系。对此，虞城县水利局不应承担赔偿责任，法院应依法驳回原告对虞城县水利局的诉讼请求。原告张东波对被告虞城县水利局提交的证据1、2无异议。对证据3，能够证明涉案道路是由被告虞城县水利局负责施工，属于自认。对证据4，聊天记录只是说2019年11月17日由虞城县水利局负责施工，不能证明完工时间；对微信截图是否真实无法核实。对施工照片，证据形式不合法，没有拍摄日期，照片显示水管道路塌陷是由水管爆裂造成。根据照片显示，虞城县水利局只是将道路压平，没有具体时间，且实际情况是原告受伤后多次向二被告反映后，道路才予以施工，铺上柏油。被告虞城县住建局对被告虞城县水利局提交的证据1、2无异议。对证据3，该证据与虞城县住建局无关联性，虞城县百城办不隶属于虞城县住建局，施工单位虞城县水利局并未向虞城县住建局通报有关施工情况，直到原告的损害发生，虞城县住建局才了解有关情况，对其他证据真实性无异议。被告虞城县住建局未向本院提交证据材料。本院对原、被告双方无异议的证据：原告提交的证据1、3、4及被告虞城县水利局提交的证据1、2，本案予以确认并在卷佐证。对原、被告双方有异议的证据分析认证如下：对原告提交的证据2，经审查，该证据能够证明原告妻子张元元在和谐北大南门经营虞城县扬波美容店，原告生活来源于城镇的事实。对证据5，经审查，该证据能够证明原告于2020年1月8日21:21分，驾驶二轮电动车在虞城县××大道新景家园南门道路上一凹坑处摔倒，现场路面未设置明显标志和采取安全措施的事实。证据6，经审查，该证据能够证明虞城县住建局职能负责县管道路、桥涵、照明亮化等市政设施的建设、维护和管理工作的事实。证据7，经审查，该证据能够证明经商丘商都法医临床司法鉴定，原告伤情构成十级伤残，原告护理期限约需2个月，二次手术费为6000元，原告支付鉴定费1900元的事实。对被告虞城县水利局提交的证据3、4，经查，能够证明虞城县水利局于2019年11月13日接到虞城县百城办督促查办事项通知单，诚信大道中段新景家园南门附近，一处雨水过道管损毁，致使主路面塌陷，存在较大安全隐患，请你单位抓紧修复，并将修复情况在5日内报虞城县百城办（4号楼403室）；2019年11月17日虞城县水利局将修复过程的照片以微信文档的形式报送虞城县百城办杜主任，并按杜主任要求与虞城县住建局人员联系修复路面的事实。依据上述有效证据，结合原、被告的诉辩意见及庭审中陈述，本院确认以下案件事实：虞城县水利局于2019年11月13日接到虞城县百城办督促查办事项通知单，其通知内容为：“诚信大道中段新景家园南门附近，一处雨水过道管损毁，致使主路面塌陷，存在较大安全隐患，请你单位抓紧修复，并将修复情况在5日内报县百城办（4号楼403室）”。2019年11月17日虞城县水利局将修复过程的照片以微信文档的形式报送虞城县百城办杜主任，并按杜主任要求与虞城县住建局人员联系修复路面。2020年1月8日21:21分，原告张东波驾驶二轮电动车行驶至虞城县××大道新景家园南门，被道路中的凹坑摔倒，造成原告受伤。后经商丘商都法医临床司法鉴定所司法鉴定，鉴定意见为，被鉴定人张东波外伤致右侧锁骨骨折所致后遗症，构成十级伤残。参考意见，右侧锁骨骨折内固定术，需在适当时机行内固定物取出术，约需人民币6000元。右侧锁骨骨折所致后遗症，根据被鉴定人伤情，约需二个月护理期限。事故发生后，原告在虞城县人民医院住院1天，支付医疗费用751.15元；在虞城久长医院住院治疗12天，支付医疗费用16187.16元。另查明，该案涉路段凹坑系被告虞城县水利局施工所致，路面未设置明显标志和采取安全措施。被告虞城县住建局职能配置、内设机构和人员编制规定第四条㈩，负责县管道路、桥涵、照明亮化等市政设施的建设、维护和管理工作。再查明，原告张东波母亲张素连，1955年5月19日出生，其共生育2子。原告张东波共生育2个子女。长子张赛，2008年2月28日出生，长女张宁，2009年6月3日出生。原告张东波系失地农民，与其妻在虞城县谐北大南门经营虞城县扬波美容店。《2019年河南省人身损害及交通事故赔偿标准》2019年度城镇居民人均可支配收入为34200.97元／年、城镇居民人均消费性支出21971.57元/年；2019年河南省居民服务业和其他服务业平均工资46858元／年。本院认为，《中华人民共和国侵权责任法》第九十一条规定：“在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。”《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款第（一）项规定“下列情形，适用民法通则第一百二十六条的规定，由所有人或者管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外：㈠道路、桥梁、隧道等人工建造构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的……。”涉及本案，被告虞城县水利局接到虞城县百城办的通知后，于2019年11月17日虽然已按通知修复案涉路面的雨水过路管道，且在管道修复后及时报送给虞城县百城办杜主任，并按杜主任指示与虞城县住建局人员联系修复路面事宜，但案涉路面的凹坑系被告虞城县水利局施工所致，原告提交的视频能够证明事发时案涉路面凹坑处未设置明显标志和采取安全措施，对此虞城县水利局亦存在一定过错，应当对原告受伤承担相应赔偿责任。根据虞城县住建局职能配置、内设机构和人员编制规定第四条㈩规定，其负有对本案县管路段维护、管理职责，有保证道路安全通畅的义务，但被告虞城县住建局在虞城县水利局管道修复后52天左右都未能对路面进行修复，致使该路段缺乏应有的安全性，其是造成原告张东波致伤的主要原因，因此被告虞城县住建局应当对原告受伤承担主要赔偿责任。原告张东波作为完全民事行为能力人，应合理注意自身的生命健康安全，但其在驾驶电动二轮车行驶过程中，未尽到自身的安全注意义务，其自身亦应承担一定的过错，故应适当减轻被告虞城县住建局、虞城县水利局的赔偿责任。结合本案案情，根据公平原则、兼顾过错原则，本院酌定原告张东波及被告虞城县水利局分别承担该事故20%的民事责任，被告虞城县住建局承担60%的民事责任。因原告张东波系失地农民，与其妻在虞城县谐北大南门经营虞城县扬波美容店，故其各项损失按城镇标准计算。原告因此事故造成的损失如下：1、医疗费22938.31元（751.15元+16187.16元+6000元）；2、误工费22209.4元【46858元／年÷365天/年×173天（173天为定残前一天）】；3、护理费7702.68元【46858元/年÷365天/年×60天】；4、住院伙食补助费650元(13天×50元/天)；5、营养费260元（13天×20元/天）；6、交通费酌定260元；7、残疾赔偿金68401.94元（34200.97元/年×20年×10%，10%为伤残系数）；8、被扶养人生活费30760.15元【其母亲16478.68元（21971.57元/年×15年×10%÷2人）+其子6591.47元（21971.57元/年×6年×10%÷2人）+其女7690元（21971.57元/年×7年×10%÷2人））】；上述费用合计153182.5元。按照责任比例被告虞城县住建局应赔偿原告张东波上述费用数额91909.5元（153182.5元×60%），被告虞城县水利局应赔偿原告张东波上述费用数额30636.5元（153182.5元×20%），原告张东波自行承担30636.5元（153182.5元×20%）。《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿若干问题的解释》第十条关于确定精神损害抚慰金的规定：“……，应结合侵权人过错程度，承担责任的能力，受诉法院所在地平均生活水平，以及受害人对损害事实和损害后果发生的过错程度，确定精神损害赔偿金数额。”原告因本次事故受伤，结合其伤残等级，当地平均生活水平及其在事故中的责任情况，本院对原告的精神损害抚慰金酌定支持3000元，由被告虞城县住建局、虞城县水利局负担。综上，原告张东波各项损失共计125546元（122546元+3000元），被告虞城县住建局应赔偿原告93409.5元，被告虞城县水利局应赔偿原告32136.5元。原告支付鉴定费1900元，由被告虞城县住建局负担1140元，虞城县水利局负担380元，原告张东波自行承担380元。依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十六条、第九十一条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款第（一）项、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十八条、第三十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告虞城县住房和城乡规划建设管理局赔偿原告张东波各项损失共计93409.5元；二、被告虞城县水利局赔偿原告张东波各项损失共计32136.5元；三、驳回原告张东波其他诉讼请求。上述一、二项于本判决生效后十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3500元，鉴定费1900元，共计5400元，由原告张东波负担1069元，被告虞城县住房和城乡规划建设管理局负担2827元，被告虞城县水利局负担1504元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  赵进伟人民陪审员  刘玉兰人民陪审员  刘 云二〇二〇年九月二十三日书 记 员  申春玲