安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖12行终256号 上诉人（一审原告）乔超超，男，1986年9月12日出生，汉族，住安徽省太和县。 委托代理人安洪民，男，1964年7月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区，系乔超超岳父。 被上诉人（一审被告）太和县自然资源和规划局，住所地安徽省太和县健康东路4号，统一社会信用代码11341222MB1A82764Y。 法定代表人单朝晖，该局局长。 委托代理人韩超凡，该局工作人员。 委托代理人李超，该局法律顾问。 被上诉人（一审被告）太和县人民政府，住所地太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。 法定代表人刘牧愚，该县县长。 委托代理人张炜，该县司法局副局长。 委托代理人刘永利，该县人民政府法律顾问。 上诉人乔超超因信息公开及行政复议一案，不服太和县人民法院于2020年6月4日作出的(2020)皖1222行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 上诉人乔超超向一审法院诉称，乔超超的集体农用地（含耕地）和集体建设用地位于太和县城××镇团结路社区境内，政府以皖政地（增减挂钩）［2018］1056号文件批准征收。为澄清征收该集体农用地（含耕地）及集体建设用地的法定程序和知情权，于2019年2月25日以书面方式向太和县自然资源和规划局邮寄政府信息公开申请（其内容见政府信息公开申请书），挂号信单号ＸＡ28776453034,经查询结果太和县自然资源和规划局26日收到。太和县自然资源和规划局于2019年3月19日作出回复，20日使用快件（ＥＭＳ.1039947144831）邮寄，乔超超于21日收到。乔超超对其答复行为不服，向复议机关申请行政复议，后作出太复字［2019］30号行政复议决定。其前所述行为客观实体上和程序上严重违法，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》及其他法律、法规规定。综上，太和县人民政府的行为客观实体错误，程序严重违法，适用法律错误。请求依法撤销太和县人民政府太复字［2019］30号行政复议决定;确认太和县自然资源和规划局对乔超超政府信息公开申请未在法定期限内回复，属行政不作为行为违法;撤销太和县自然资源和规划局作出的关于乔超超申请信息公开的回复，责令太和县自然资源和规划局对乔超超政府信息公开申请重新在法定期限内履行职责。 一审法院经审理查明，2019年2月25日，乔超超向太和县自然资源和规划局提出申请,要求太和县自然资源和规划局公开安徽省人民政府以皖政地［2018］1056号关于太和县2018第11批次城镇建设用地的批复在太和县城××镇团结路社区范围内征收农民集体农用地和集体建设农地，用于城镇建设的如下信息：一、被征收土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗费的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；二、发布征地通告的资料包括（1）土地补偿费的标准、数量、支付、对象和支付方式；（2）安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；（3）地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；（4）农业人员的具体安置途径；（5）其他有关征地补偿、安置的具体措施；三、征询村民意见的资料；四、拟订“一书四方案”组卷上报审批资料；五、征收土地方案公告；六、征地补偿安置方案公告；七、被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；八、办理征地补偿登记的期限、地点；九、实施补偿安置方案和交付土地的资料；十、安徽省人民政府皖政地［2018］1056号批准文件。太和县自然资源和规划局于2019年2月26日收到乔超超的上述信息公开申请。2019年3月19日，太和县自然资源和规划局作出关于乔超超申请信息公开的回复并附有皖政地［2018］1056号关于太和县2018年第11批次城镇建设用地的批复、一书三方案、征地告知书、征收土地方案公告、征地补偿安置方案。太和县自然资源和规划局于2019年3月20日向乔超超邮寄了上述材料。乔超超以太和县自然资源和规划局没有在法定期限内予以信息公开回复，且回复内容不符合相关法律法规的规定为由，向太和县人民政府申请行政复议。太和县人民政府于2019年5月16日作出太复字［2019］30号行政复议决定，驳回申请人提出的复议申请。乔超超仍不服，向法院提起行政诉讼 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定,对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更正、补充。第二十四条规定,行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算本条第二款规定的期限内。本案中，乔超超于2019年2月25日向太和县自然资源和规划局邮寄了信息公开申请,太和县自然资源和规划局于2019年2月26日收到后，于2019年3月20日向乔超超邮寄了作出关于乔超超申请信息公开的回复，违反了上述对信息公开在十五个工作日进行回复的法律规定，属行政逾期回复的违法行为，但太和县自然资源和规划局作出的关于乔超超申请信息公开的回复内容不违反法律规定，依法不予撤销。对乔超超要求撤销太和县自然资源和规划局作出的关于乔超超申请信息公开的回复，责令其在法定期限内重新履行的诉讼请求，本院不予支持。太和县人民政府在复议过程中未对太和县自然资源和规划局是否在法定期限内对乔超超申请公开的信息回复进行审查即作出太复字[2019]30号复议决定，驳回乔超超的复议申请，属认定事实主要证据不足，适用法律错误，依法应予以撤销。综上，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项、第六十九条、第七十四条第一款第（二）项的规定，判决：一、确认太和县自然资源和规划局于2019年3月19日作出的关于乔超超申请信息公开的回复违法；二、撤销太和县人民政府作出的太复字[2019]30号行政复议决定；三、驳回乔超超的其他诉讼请求。 乔超超上诉称，1、一审判决故意变造、篡改起诉状的诉讼请求。上诉人起诉状的被告是太和县土地资源局，一审法院却将其篡改为太和县自然资源和规划局，篡改了太和县国土资源局的统一社会信用代码。2、一审判决故意伪造篡改案由，一审传票的案由是信息公开，不包含行政复议而作出的一审判决却出现行政复议，一审判决对基本事实认定明显错误。3、一审法院审判程序违法，超出法律规定发回一审重审期限六个月。4、一审判决故意编造、篡改、隐匿上诉人开庭笔录乔超超提举的新证据名称序号。5、一审判决没有对两被上诉人的举证的合法性、关联性给予认定及释法说理。6、一审判决认为被上诉人作出的《关于乔超超申请信息公开的回复》不违反法律规定，依法不予撤销，属认定事实不清，证据不足。7、一审法院判决严重违反征地的法定程序，适用法律错误。综上，请求1、撤销一审判决中的第三项；2、撤销《关于乔超超申请信息公开的回复》，责令被上诉人对上诉人政府信息公开申请在法定期限内重新作出书面答复；二审诉讼费和相关费用由被上诉人承担。 被上诉人太和县自然资源和规划局向一审法院提交的证据有:1、乔超超的信息公开申请书。证明乔超超提出信息公开的事实。2、太和县自然资源和规划局作出的信息公开回复及附件皖政地[2018]1056号安徽省人民政府征地批复、一书三方案、[2018]36号征地告知书、太和县人民政府太政地[2019]11号征地公告、太和县国土资源局太国土资[2019]45号征地补偿安置方案公告、编号1039947144831邮政快递单。证明太和县自然资源和规划局依法全面履行了信息公开法定职责，乔超超的诉讼请求不成立。 太和县人民政府向一审法院提交的证据、依据有：1、太和县人民政府机构代码证、法定代表人身份证明及身份证。证明太和县人民政府的基本信息。2、乔超超行政复议申请书、乔超超签收的太和县人民政府太复字[2019]30号行政复议受理通知书及送达回证、太和县自然资源和规划局签收的太和县人民政府太复字[2019]30号行政复议提出答复通知书及送达双方的送达回证、太和县人民政府太复字[2019]30号行政复议决定书及送达双方的送达回证。证明太和县人民政府所作出行政复议决定书的受理、审查、认定、送达程序合法。3、《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第六条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项；《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条和《安徽省政府信息公开办法》第二十四条之规定。证明太和县人民政府具有行政复议主体权，依法有权在认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确的基础上，对乔超超的申请复议进行受理、审查并在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。 上诉人乔超超向一审法院提交的证据有:1、乔超超身份证复印件。证明乔超超有本案诉讼主体资格。2、政府信息公开申请书。证明乔超超向太和县自然资源和规划局书面申请政府信息公开的事实依据。3、关于乔超超申请信息公开的回复。证明太和县自然资源和规划局不予公开征收土地信息违法事实依据。4、行政复议申请书。证明乔超超向太和县人民政府行政复议申请的事实。5、太复字[2019]30号行政复议决定书。证明太和县人民政府未履行法定职责的违法事实依据。6、委托书、委托人身份证、村委会证明、结婚证。证明委托人安洪民和乔超超岳父关系，具有代理涉案的法定资格，符合法定程序的事实依据。7、乔超超向原太和县国土资源局邮寄的政府信息公开申请邮件单号（XA28776453034）及邮件回执单号（XA28776454334）和邮件跟踪查询结果。证明乔超超于2019年2月25日以书面形式向太和县自然资源和规划局邮寄政府信息公开申请，太和县自然资源和规划局收到的信息公开申请时间是2019年2月26日上午10点59分44秒，其回执单并加盖原太和县国土资源局邮件专用收发印章。8、太和县自然资源和规划局邮寄的关于乔超超申请信息公开的回复快递单号（EMS1039947144831）及全程跟踪查询结果。证明乔超超收到原太和县国土资源局作出的政府信息公开回复的时间是2019年3月22日上午12点7分52秒。9、太和县人民政府在本案提供证据目录。证明二单位没有提举当场作出被诉行政行为实体证据，依据和其他有关资料。10、太和县人民法院应诉通知书。证明二单位没有按照行政诉讼举证通知书要求举证，两单位收到起诉状副本后，在10日之内向法庭提交法定代表人证明书，由法人签名或盖章，并加盖单位印章，没有在委托代理人委托书上签名，应当视为无证据。11、太和县人民政府太复字[2019]2号行政复议决定书。证明同案同事，作出不同的行政复议决定的事实依据。11、原审行政起诉状、行政上诉状、安徽省阜阳市中级人民法院行政裁定（2019）皖12行终405号。证明乔超超把原其上诉状递交了原审法庭，不知是原审法庭或是二审法院故意伪造、篡改、隐匿乔超超的上诉请求，致使裁定结果错误，不应当发回一审法院重审的事实依据。12、2019年2月-3月份截图。这与证据7、证据8的行政答辩状、行政复议决定书能够形成一个完整的证据链条，证明（1）乔超超于2019年2月25日以书面形式向太和县自然资源和规划局邮寄政府信息公开申请，太和县自然资源和规划局收到的其信息公开申请的时间是2019年2月26日上午10点59分44秒；（2）太和县自然资源和规划局邮寄政府信息公开回复邮寄的时间是2019年3月20日下午14点43分00秒，乔超超收到其回复的时间为3月22日12点07分52秒，总共25天，共计19个工作日，明显超出法定15个工作日的期限，其行为属行政不作为行为违法的事实成立。13、太和县人民法院向乔超超复制的原太和县国土资源局关于乔超超申请信息公开的回复附件：安徽省人民政府皖政地[2018]1056号关于太和县2018第11批次城镇建设用地的批复（以下简称皖政地[2018]1056批复）、阜阳市中级人民法院向乔超超复制的太和县自然资源和规划局太政办信复[2019]16号《政府信息公开答复书》附件：皖政地[2018]1056号《批复》、太和县人民政府网站：索引号003173986/201812-00148安徽省人民政府皖政地[2018]1056号《批复》、太和县人民政府网站：索引号003173986/201806-00226安徽省人民政府皖政地（增减挂钩）[2018]316号《关于太和县2018第11批次城镇建设用地的批复》、阜阳市中级人民法院向乔超超复制的皖政地[2018]1056号《批复》。该组证明（1）证明两单位答复的附件：《批复》是伪造的，不是同一个格式，不是同一个字体，字体大小不一，第一页面有带印章的，有不带印章的，第2页面的印章大小不一，印章内的字体大小不同，明显是伪造的《批复》的事实；（2）证明两单位在同一年内变造两个不同批准文号的《关于太和县第11批次城镇建设的批复》的事实依据。 上述证据均已随案移送本院。 经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，太和县自然资源和规划局于2019年2月26日收到乔超超信息公开申请，于2019年3月20日向乔超超邮寄《关于乔超超申请信息公开的回复》，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定的“应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”的法律规定，但该回复内容不违反法律规定。因此，太和县自然资源和规划局逾期作出《关于乔超超申请信息公开的回复》的行为属于程序轻微违法，依法应当确认违法。太和县人民政府在复议过程中未严格审查太和县自然资源和规划局作出的回复是否超期，即驳回了乔超超的复议申请，属认定事实主要证据不足。综上，一审判决并无不当，依法应予维持，上诉人乔超超的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人乔超超负担。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 迟 莹 审判员 耿牛牛 二〇二〇年九月三日 法官助理李炳彤 书记员刘迪迪 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。