湖北省当阳市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0582行初4号原告：黄红萍，女，1963年9月4日出生，汉族，企业退休人员，住当阳市。委托诉讼代理人：蒋晓明，男，系黄红萍丈夫，特别授权代理。被告：当阳市人力资源和社会保障局，住所地当阳市东群路54号。负责人：罗清政，该局局长。出庭负责人：金丰华，该局总会计师。委托诉讼代理人：刘国庆，当阳市养老保险管理局局长，特别授权代理。委托诉讼代理人：冯友华，湖北弘发律师事务所律师，特别授权代理。原告黄红萍认为当阳市人力资源和社会保障局（以下简称当阳市人社局）未履行法定职责，于2020年1月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月21日受理立案后，依法适用普通程序审理本案。因新冠××疫情影响，本院于2020年1月23日裁定本案中止诉讼，决定于2020年5月12日恢复审理。本案于2020年6月30日公开开庭进行了审理，原告黄红萍的委托诉讼代理人蒋晓明，被告当阳市人社局的总会计师金丰华及该局的委托诉讼代理人刘国庆、冯友华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月16日，黄红萍向当阳市人社局申请解决湖北金叶玉阳化纤有限公司（以下简称金叶化纤公司）为黄红萍少交三年社保费的问题。2019年5月27日，当阳人社局向黄红萍作出当人社信访[2019]29号《信访事项处理意见书》，告知黄红萍申请补缴1993年8月至1996年8月的养老保险费不符合政策规定。当阳人社局向本院提交了如下证据：金叶化纤公司企业信息，《关于认真贯彻国务院决定积极搞好城镇集体企业职工养老保险工作的通知》（劳险字[1991]11号），《湖北省深化企业职工养老保险制度改革实施方案》，《劳动保障监察条例》，养老保险手册，湖北省职工预缴养老保险基金核定通知单，《省劳动和社会保障厅关于完善企业职工基本养老保险若干政策问题的暂行处理意见》（鄂劳社发[2007]59号）（以上均为复印件）。证明如下事实：原告要求查处金叶化纤公司无法律依据；劳动法实施前对城镇集体企业职工参加社会保险没有强制性规定；对用人单位违反劳动保障法律法规的行为，两年内未被发现的，劳动保障部门不再查处；退休时间超过两年的退休人员，不得补交养老保险费。原告黄红萍诉称，原告原系金叶化纤公司职工，于1993年8月参加工作，2013年9月退休，从2013年10月起每月养老金为433.61元。2014年初原告发现同一单位一起退休的同事工资高出很多，就到被告处咨询，被告告知原告的养老保险费是从1996年9月份才开始交纳，原告的同事是在1995年以前交纳的养老保险费，有过渡性养老金（含调解养老金），所以比原告的养老金每月多领451.29元。原告于2014年4月至2017年10月通过信访、仲裁、诉讼、再审等程序进行维权，均以超过诉讼时效及欠缴、少缴社会保险费等不属于受理范围为由而无果。2017年7月，原告到当阳市人民法院提起民事诉讼，请求金叶化纤公司向原告赔偿因少交养老保险费造成的经济损失，当阳市人民法院裁定驳回原告的起诉。原告不服，上诉后二审法院维持一审法院裁定。原告申请再审，湖北省高级人民法院驳回原告的再审申请。2019年4月16日，原告向被告递交申请，请求被告依法处理。被告于2019年5月27日作出不符合政策规定的处理意见。原告认为，被告具有征缴社会保险费的法定职责，金叶化纤公司为原告少交养老保险费，在原告提出申请后，被告应当依法处理，现提起诉讼，请求：被告依法履行职责，督促金叶化纤公司为原告补交三年社会保险费。原告黄红萍向本院提交了如下证据：证据一：原告的身份证，当人社信访[2019]29号《信访事项处理意见书》，申请书，邮政特快专递封面（以上均为复印件）。证明：原告的主体身份，原告向被告提交申请，被告答复原告的申请不符合政策规定。证据二：劳动合同制职工登记表，就业培训费收据，招工报名费收据，工资发放表（以上均为复印件）。证明原告系1993年7月参加工作。证据三：黄红萍、刘小芹的参保人员养老金计发表（以上均为复印件）。证明：金叶化纤公司于1996年9月才给原告缴纳社会保险费，黄红萍的养老金比刘小芹的养老金少。证据四：（2018）鄂民申3582号民事裁定书，（2018）鄂05民终979号民事裁定书，（2017）鄂0582民初1081号民事裁定书（以上均为复印件）。证明征缴社会保险费是被告的职责，原告和金叶化纤公司之间因少交养老保险费而产生的纠纷，被告应予依法处理。被告辩称：一、原告称被告未履行养老保险费征收监管职责无法律依据。金叶化纤公司原属玉阳办事处管辖乡镇企业。原劳动部《关于认真贯彻国务院决定积极搞好城镇集体企业职工养老保险工作的通知》（劳险字[1991]11号）第三条规定：“《决定》第十一条规定，城镇集体所有制企业可以参照全民所有制企业的办法执行。”在当时的历史背景下，根据该规定，乡镇企业可以为职工参加养老保险，也可以不参加养老保险，不具有强制性。二、原告的申请事项超过法定时效。黄红萍的职工预缴养老保险基金核定通知单中记载，2002年7月17日，黄红萍以单位职工身份核定1996年9月至2001年10月养老保险费合计5059.20元，原告当月完成缴费，以上证据表明，原告知道或应当知道养老保险费是从1996年9月开始缴纳。行政处罚法规定，违法行为超过两年未被发现的，不再给予行政处罚。从2002年至2014年原告首次提出复查申请，已达12年，至2019年原告向被告提出申请已达17年。被告是2019年5月作出的不符合政策规定的处理意见，原告于2020年1月提起诉讼，已超过期限。综上所述，被告在对金叶化纤公司履行养老保险核定、征收等法定职责时，事实清楚，程序合法，适用法律正确，结果处理恰当，请求驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，被告对原告提交的证据一、证据三、证据四的真实性无异议，但对刘小芹参保人员养老金计发表的证明目的有异议；被告对证据二的真实性有异议，但认可原告系1993年参加工作。刘小芹参保人员养老金计发表与本案审查被告是否履行法定职责不具有关联性，本院对该证据不予采信，对证据一、证据二予以采信，对证据三中的其他证据予以采信。原告对被告提交的金叶化纤公司的企业信息有异议，认为该公司是在2003年变更，不是2003年才成立；原告对被告提交的其他证据的真实性无异议。本院认为，金叶化纤公司的企业信息能够证明该公司的诉讼主体资格，予以采信，对被告提交的其他证据予以采信。本院经审理查明，黄红萍原系金叶化纤公司职工，于2013年9月退休，2013年10月领取养老金433.61元。黄红萍认为金叶化纤公司没有为其缴纳1993年至1995年的社会保险费，导致其退休后养老金减少，造成经济损失，提起民事诉讼后被裁定驳回起诉。2019年4月16日，黄红萍向当阳市人社局提出申请，请求对金叶化纤公司为其少缴三年社会保险费的问题进行处理。2019年5月27日，当阳人社局向黄红萍作出当人社信访[2019]29号《信访事项处理意见书》，认为黄红萍已于2013年9月退休，不能通过补缴的方式提高基本养老金待遇，申请补缴1993年8月至1996年8月的养老保险费不符合政策规定。黄红萍不服，提起行政诉讼，请求当阳人社局履行法定职责，督促金叶化纤公司为原告补交三年社会保险费。同时查明，《省劳动和社会保障厅关于完善企业职工基本养老保险若干政策问题的暂行处理意见》（鄂劳社发[2007]59号）第十四条第三款规定：“已办理退休手续的人员，不得以补缴的方式提高基本养老金标准。”本院认为，关于当阳人社局在本案所诉行为中是否履行法定职责的问题，根据本案审理查明的事实，在黄红萍向当阳市人社局提交申请后，当阳人社局对其所反映事项进行核查，并根据核查结果对其作出答复，即黄红萍提出的补缴三年养老保险费的请求不符合政策规定。当阳人社局已经履行了核查的职责，并按程序向黄红萍出具答复意见。《省劳动和社会保障厅关于完善企业职工基本养老保险若干政策问题的暂行处理意见》（鄂劳社发[2007]59号）第十四条第三款规定：“已办理退休手续的人员，不得以补缴的方式提高基本养老金标准。”当阳人社局据此作出当人社信访[2019]29号《信访事项处理意见书》，其实体处理也并无不当，黄红萍请求当阳人社局督促金叶化纤公司为其补缴养老保险费，没有法律依据，对该请求本院难以支持。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告黄红萍的诉讼请求。案件受理费50元（原告黄红萍已预交），由原告黄红萍负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审判长  冯建伟审判员  马宝华审判员  赵伟旨二〇二〇年九月十日书记员  狄 筱