福建省福州市长乐区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0112民初3824号 原告：郑妹官农村承包经营户。 农户代表人：郑妹官，男，1951年10月17日出生，汉族，住福州市长乐区古槐镇福坊村坊兜127号，身份证号码3501261951××××××××。 委托诉讼代理人：吴春华，福建闽汀律师事务所律师。 被告：郑依钦，男，1970年2月22日出生，汉族，住福州市长乐区。 被告：福州市长乐区古槐镇福坊村民委员会，统一信用代码54350182B229873XX。 法定代表人：陈锦灿，主任。 原告郑妹官农村承包经营户（以下简称郑妹官农户）与被告郑依钦、福州市长乐区古槐镇福坊村民委员会（以下简称福坊村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年1月6日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。郑妹官农户代表人郑妹官及其委托诉讼代理人吴春华，被告郑依钦，被告福坊村委会法定代表人陈锦灿到庭参加诉讼。双方当事人共同向本院申请庭外和解期限三个月。本案现已审理终结。 郑妹官农户向本院提出诉讼请求：1.判令郑依钦、福坊村委会返还郑妹官农户承包的位于福州市长乐区古槐镇福坊村罗仙妹仔的水田0.4亩（以下简称诉争土地）；2.判令郑依钦、福坊村委会赔偿郑妹官农户13棵龙眼树及2棵柿子树的经济损失9万元（龙眼树每年每棵树50斤、每斤8元、15年共78000元，柿子树100斤、每斤4元、15年共12000元）。事实与理由：1998年12月26日，郑妹官与福坊村委会签订《耕地承包合同书》，合同约定福坊村委会将位于长乐区古槐镇福坊村龙中耐灶的水田0.7亩（后又称龙中而伙土）、龙中桔树林0.2亩（后又称龙中桔树下）、罗仙炎官0.3亩、罗仙妹仔0.4亩（后又称罗仙世海）、罗仙妹仔的水田0.4亩共计2亩的集体耕地发包给郑妹官，耕地期限为：1998年12月26日至2028年12月26日止。郑妹官农户承包该地后进行耕种至今。但在2018年初，刚入村户口不久的郑依钦因没有承包地，见郑妹官农户家族人员稀少，恶意侵占其承包的土地罗仙妹仔的水田0.4亩，并将承包地上原有的13棵龙眼树和2棵柿子树砍伐，私自耕种。郑妹官农户多次要求郑依钦返还承包地并数次找福坊村委会、古槐镇政府解决，但均未得到有效处理，故诉至法院。 郑依钦辩称：诉争土地是福坊村委会里的大队于2018年3月份承包给郑依钦的。郑依钦只能耕种大队分的田，如果大队要求返还，郑依钦只能返还。郑依钦承认砍伐果树的事实，但是其有通过电话告知郑妹官，且砍伐了几棵树不大清楚，数量没那么多。 福坊村委会辩称：福坊村里分七个生产大队（大队即村民小组），福坊村坊兜的四个大队是15年分一次田，根据人口增减进行相应调整，例如老人去世就少分，新出生小孩就要多分。诉争土地是第三村民小组调整给郑依钦的。郑妹官有“红本”（承包合同），但是村里又有村规，矛盾由此产生。福坊村坊兜的所有土地还是按照村民小组内部约定分配，并不是按照法律规定的程序分配和调整土地的。郑妹官农户提出的诉讼请求与福坊村委会无关，福坊村委会不同意承担返还承包地和赔偿损失责任。 本院经审理认定事实如下：1998年12月20日，郑妹官作为农户代表人（乙方）与福州市长乐区古槐镇福坊经济合作社管理委员会（甲方）签订《长乐县（市、区）古槐乡（镇）福坊村第三村民小组耕地承包合同书》，约定甲方将集体耕地2亩发包给乙方承包经营，承包期限为30年，自1998年12月26日起至2028年12月26日止。合同所附“承包耕地地块明细表”中记载，承包耕地地名为龙中耐灶，面积0.7亩，四至分别为东：炳俤、南：路沟、西：鱼池、北：依坚；地名为龙中桔树下，面积0.2亩，四至分别为东：妹仔、南：顶富、西：路、北：德炳；地名为罗仙炎官，面积0.3亩，四至分别为东：妹仔、南：顶富、西：路、北：德丙；地名为罗仙世海，面积0.4亩，四至分别为东：金妹、南：传俊、西：木勇、北：世容；地名为罗仙妹仔，面积0.4亩（该地块四至无记载）。1998年12月26日，长乐区人民政府核发编号为No.029806的《土地承包经营权证》，确认承包户对该证所列土地享有30年承包经营权，承包经营时间从1998年12月26日至2028年12月26日。据该证记载，承包户户主为郑妹官，其中地块名称为罗仙妹仔的地块面积0.4亩、四至为东：金妹、南：传俊、西：木勇、北：世容的登记等情况与上述合同中地名为罗仙世海地块记载的一致；地块名称为罗仙妹仔的地块面积0.4亩、四至为东：妹仔、南：德丙、西：显欠宝、北：传炉的登记情况与上述合同中地名为罗仙妹仔、无四至记载的地块相对应，该地块系本案诉争土地。另该证所附“承包土地增减变动登记”一栏记载：“水田0.2地名龙中桔树下养鱼池用”。 2018年3月，郑妹官和郑依钦所在福坊村第三村民小组以每15年对承包土地进行调整的内部约定，并根据每户人口的增减对郑妹官农户的承包地进行调整，将诉争土地调整给郑依钦。郑依钦取得诉争土地后，对土地上的果树进行砍伐和修剪。 本院认为，根据《耕地承包合同书》和《土地承包经营权证》，本案诉争土地由发包方即福坊村集体经济组织或者村民委员会于1998年12月26日发包给郑妹官农户，期限至2028年12月26日。《中华人民共和国农村土地承包法》规定：承包期内，发包方承担维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同的义务；承包期内，发包方不得调整承包地。本案中，福坊村集体经济组织或者村民委员会内的第三村民小组以每15年对承包土地进行调整的内部约定，并根据每户人口的增减将诉争土地调整给郑依钦，该调整行为违反了《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，故郑妹官农户请求返还该承包地，应予支持；因该诉争土地已由郑依钦占有使用，故应由郑依钦承担返还的责任。对于郑妹官农户提出的由郑依钦、福坊村委会赔偿13棵龙眼树及2棵柿子树的经济损失9万元的诉讼请求，因其未举证证明诉争土地上被砍伐果树的数量及具体损失，故其诉讼请求没有事实依据，本院不予支持。为此，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十四条、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、被告郑依钦应于本判决生效后七日内将位于福州市长乐区古槐镇福坊村罗仙妹仔的0.4亩承包地（该承包地即编号为No.029806的《土地承包经营权证》记载的地块名称为罗仙妹仔、四至为东：妹仔、南：德丙、西：显欠宝、北：传炉的0.4亩水田）返还给原告郑妹官农村承包经营户； 二、驳回原告郑妹官农村承包经营户的其他诉讼请求。 案件受理费6250.5元，由原告郑妹官农村承包经营户负担2050元，被告郑依钦负担4200.5元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审判员  林平建 二〇二〇年九月十日 书记员  张 昇 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十四条发包方承担下列义务： （一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同； （二）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动； （三）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务； （四）执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设； （五）法律、行政法规规定的其他义务。 第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。 承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理： （一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持； （二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。 前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。