北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京01行终542号上诉人（一审原告）李海辰，男，1988年6月2日出生，汉族，户籍所在地北京市海淀区（学生）。被上诉人（一审被告）北京市公安局公安交通管理局海淀交通支队公主坟大队，住所地北京市海淀区复兴路29号A座。法定代表人田志雄，大队长。委托代理人宋青元，北京市公安局公安交通管理局海淀交通支队公主坟大队副大队长。委托代理人徐春旭，北京市公安局公安交通管理局海淀交通支队公主坟大队民警。上诉人李海辰因行政处罚及记分处理行为一案，不服北京市海淀区人民法院（2020）京0108行初116号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，审理了本案。现已审理终结。一审法院经审理查明：2019年11月26日09时06分，李海辰驾驶车牌号为×××的二轮摩托车由南向北行驶至海淀区万寿路口时，被北京市公安局公安交通管理局海淀交通支队公主坟大队（以下简称公主坟交通大队）执勤民警发现存在违反禁令标志指示行驶的违法行为。执勤民警告知李海辰京B号牌摩托车禁止驶入四环路以内道路，并且听取了李海辰的陈述申辩。执勤民警对李海辰的陈述申辩未予采纳，并于当场作出第1108041102450330号《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定书），内容为：李海辰于2019年11月26日09时06分在复兴路万寿路口实施机动车违反禁令标志指示的违法行为（代码13441），根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称道路交通安全法）第九十条、《北京市实施中华人民共和国道路交通安全法办法》（以下简称北京市实施道交法办法）第九十三条第三项的规定，决定对李海辰处以罚款100元的处罚。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，记3分。李海辰不服，向一审法院提起行政诉讼，撤销被诉处罚决定书，退还100元罚款及清除驾驶证记分，并由公主坟交通大队承担本案诉讼费。另查，2001年6月14日，北京市公安局依据原《北京市道路交通管理规定》发布《通告》，决定自2001年7月1日起，对本市市区部分道路交通管理措施进行调整。具体内容通告如下：一、……；二、四环路（不含辅路）以内道路，禁止京B号牌的摩托车和外省市号牌的摩托车行驶。一审庭审中，李海辰提出，《通告》制定所依据的原《北京市道路交通管理规定》已经失效，故《通告》亦不再具有法律效力，公主坟交通大队依据《通告》对其作出处罚属于认定事实不清，适用法律错误。2020年6月19日，一审法院作出判决。该判决认为：公安机关交通管理部门及其交通警察，具有维护交通安全和交通秩序，对道路交通安全违法行为作出处理的法定职权。公主坟交通大队作为公安机关交通管理部门，可以依据道路交通安全法的相关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。道路交通安全法第三十九条规定，公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。根据上述规定，公安机关交通管理部门有权通过发布公告及其他方式对机动车采取限制通行、禁止通行的措施，以改善道路交通秩序，缓解道路交通压力。相关限制通行、禁止通行的公告发布后，机动车驾驶人应当予以遵守。本案中，前述《通告》自2001年发布至今未被有权机关废止，亦不存在与道路交通安全法、北京市实施道交法办法相抵触的情形，李海辰针对涉案《通告》效力所提异议不能成立，该院不予采纳。2001年发布的前述《通告》第二条规定：“自2001年7月1日起，四环路（不含辅路）以内道路，禁止京B号牌的摩托车和外省号牌的摩托车行驶。”李海辰作为具有摩托车驾驶资格的驾驶员，应当知晓并有义务遵守有关道路交通的法律、法规及在北京市部分地区对其所驾驶的车型及牌号号段所采取限制通行、禁止通行的措施。根据道路交通安全法第三十八条之规定，车辆、行人应当按照交通信号通行。该法第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。北京市实施道交法办法第九十三条第三项规定，驾驶机动车未按照交通标志、标线指示或者交通警察指挥行驶的处100元罚款。同时，《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4第三条第八项规定，驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的，一次记3分。本案中，李海辰驾驶京B号牌摩托车在本市四环路以内道路行驶，实施了违反禁令标志指示驾驶机动车通行的违法行为。因此，公主坟交通大队根据前述法律法规的规定，作出对李海辰处以100元罚款、记3分的处罚，并无不当。同时，在处罚过程中，公主坟交通大队依法履行了告知、听取陈述及申辩等相关程序后，制作了被诉处罚决定书并当场送达，执法程序亦无不当。综上，公主坟交通大队对李海辰作出的被诉处罚决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚适当。李海辰要求撤销被诉处罚决定书并退还100元罚款及清除驾驶证记分的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，法院不予支持。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回了李海辰的诉讼请求。李海辰不服，上诉至本院。其上诉称：一、上诉人在事发当时并未发现禁令标志，不存在违反禁令标志的违法行为。公主坟交通大队并未就违法行为的成立提交充分、有说服力的证据，未能证明上诉人当时于何处违反哪一个禁令标志指示。故一审法院认定事实不清，公主坟交通大队作出被诉处罚决定的违法行为不存在。二、《通告》所依据的原《北京市道路交通管理规定》已经被废止，该《通告》虽未被有权机关废止，但由于其法律效力的来源被废止，已在事实上失去法律效力。且该《通告》所涉及的“限制通行规定”与公主坟交通大队认定的违反禁令标志指示行驶的行为没有直接关系，不应作为有效证据。三、上诉人不存在违法行为，公主坟交通大队不能依据不存在的违法行为作出罚款以及驾驶证记分的处罚。综上，请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉处罚决定，责令公主坟交通大队退还100元罚款及清除驾驶证记分，并由公主坟交通大队承担本案诉讼费用。被上诉人公主坟交通大队辩称，其作出的被诉处罚决定事实清楚，适用法规正确，程序合法，请求驳回上诉，维持一审判决。在法定举证期限内，公主坟交通大队向一审法院提交了下列证据：1.警察证复印件，证明执法民警有处罚资格；2.执法情况说明，证明执法情况；3.《通告》，4.首都之窗网站信息查询，证明禁行规定已经向社会公众公布；5.被诉处罚决定书，证明公主坟交通大队对李海辰作出处罚决定。同时，公主坟交通大队出示道路交通安全法、北京市实施道交法办法、《机动车驾驶证申领和使用规定》《道路交通安全违法行为处理程序规定》以及《中华人民共和国立法法》作为其法律规范依据。在一审法院指定的证据交换期限内，李海辰未向法院提交证据。上述证据均经庭审质证，一审法院经审查认为：公主坟交通大队提交的证据5系本案被诉行为，不能作为证据使用；其他证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案具有关联性，法院予以采信。上述证据全部随案卷移送本院。本院经查阅一审卷宗，上述证据已经一审法院庭审质证。经审查，本院同意一审法院对证据的认证意见。基于上述有效证据，本院同意一审法院查明的案件事实。本院认为：加强道路交通安全管理工作，维护道路交通秩序，是公安机关交通管理部门应当履行的法定职责。公主坟交通大队作为本市公安机关交通管理部门，在履行上述法定职责时，具有对道路交通安全违法行为作出行政处罚的法定职权。北京市公安局于2001年6月14日发布《通告》，明确了交通限制措施所针对的机动车类型和禁止、限制驶入的路段。关于《通告》的有效性等问题，一审法院在判决中已经进行了论述，对此本院持相同意见，不再赘述。李海辰针对《通告》所提相关上诉意见，本院均不予采纳。公安机关通过发布公告的方式对机动车采取的限制通行、禁止通行的措施，对机动车驾驶人具有拘束力，机动车驾驶人应当予以遵守。李海辰作为具有摩托车驾驶资格的驾驶员，应当知晓京B号牌的摩托车禁止驶入四环路（不含辅路）以内的规定，并应当遵守有关道路交通的法律法规以及北京市所采取的相应限制通行、禁止通行措施。万寿路口位于四环路以内。公安机关交通管理部门亦在本市进入四环路内入口处设立了禁止京B号牌摩托车驶入的禁行标志。李海辰驾驶京B号牌摩托车行驶至万寿路口，构成违反禁令标志指示驾驶机动车通行的情形，依法应当受到处罚。公主坟交通大队根据北京市实施道交法办法第九十三条第三项、《机动车驾驶证申领和使用规定》附件中道路交通安全违法行为记分分值第三条第八项的规定，对李海辰处以100元罚款的处罚、并记3分的处理，并无不当。针对一审法院判决就公主坟交通大队行政处罚程序合法性的认定，本院经审查亦予以确认。李海辰上诉要求撤销一审法院判决等主张，理由均不能成立，本院对其上诉请求不予支持。综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人李海辰负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 何君慧审 判 员 张 悦审 判 员 范术伟二〇二〇年九月二十三日法官助理 赵胜利书 记 员 苏 蒙附：法律规范依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……2.《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。……第三十八条车辆、行人应当按照交通信号通行，……第三十九条公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。......第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。……第一百零七条对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。……3.《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第九十三条驾驶机动车有下列情形之一的，处100元罚款：……（三）未按照交通标志、标线指示或者交通警察指挥行驶的；……4.《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4：《道路交通安全违法行为记分分值》三、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记3分：……（八）驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的；……