河南省虞城县人民法院民 事 裁 定 书（2020）豫1425民初2748号原告:张刘法,男，1972年10月11日出生,汉族,农民，文盲，住河南省商丘市虞城县。原告:张思涛,男,1974年9月22日出生,汉族,农民，小学文化，住河南省商丘市虞城县。原告:张节生,男,1970年7月13日出生,汉族,农民，文盲，住河南省商丘市虞城县。原告:张动良,男,1969年11月28日出生,汉族,农民，文盲，住河南省商丘市虞城县。原告:张凤显，男,1963年6月28日出生,汉族,农民，小学文化，住河南省商丘市虞城县。原告:张安勋,男,1962年11月18日出生,汉族，农民，文盲，住河南省商丘市虞城县。上述六位原告委托代理人：孙秀莲，商丘市梁园区中衡法律服务所法律工作者。原告:张思房,男,1954年6月15日出生,汉族,农民，住河南省商丘市虞城县。被告:张安贵,男,1948年12月22日出生,汉族，农民，文盲，住河南省商丘市虞城县。委托代理人：冯兴臣，河南尊典律师事务所律师。原告张刘法、张思涛、张思房、张节生、张动良、张凤显、张安勋诉被告张安贵不当得利纠纷一案，本院于2020年6月23日受理后，适用简易程序于2020年7月16日在本院城郊人民法庭公开开庭进行了审理，经本院依法传唤原告张思房未到庭参加诉讼，其余六位原告及其委托代理人、被告及其委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、判令被告返还七原告2.3亩集体土地征收补偿款97606.25元;二、诉讼费用由被告承担。事实和理由:原告与被告张安贵均系虞城县城郊乡杨老家村委会葱张庄同村民组的村民，该村民组共八户。该村民组在1992年按政策,向原、被告各户发包土地后,经村委会干部开会提议以及原、被告的村民组全体村民共同商定,将该村民组下余的一块2.3亩的承包地交由时任村民组长被告经营使用,将其经营土地的收益折抵被告担任组长的职务补助。该地块位于葱××东北角,面积约2.3亩(南北长约160米,东西宽约10米)。地块东邻张节生的使用地,西邻张刘法的使用地,南邻张永全的使用地,北邻张亚飞的使用地。同时还商定,被告对此承包地只有经营权,没有所有权并不得将该地转让、出租。若出现政府征收、征用土地的情形,2.3亩土地的补偿款归村民组八户共有,按户均分。在2019年3月份,城郊乡杨老家村委会葱张庄的集体土地被政府征用,政府对土地和土地上的农作物发放了补偿款,上述2.3亩的土地补偿款111550元,被告擅自领取后,至今未向同村民组其他各户分割。被告的行为,严重侵犯了各原告的合法权益，提起诉讼。被告辩称，一、原告所诉不是事实,事实是：被告任本村民组组长至今长迖几十年，80年代初，农村土地实行联产承包责任制，其本村民组的土地被本村村民按人口平均承包到户，但被告仍为本村民组组长，作为村民组长在任职期间，需要办理本组的公务事务，有些公务事务办理还需出差，这样不仅耽误自己的农业生产，还要支付相关的差旅费和生活费，对于因公务开支的费用，因本村民组无公共积累无法报销，当时为解决类似被告的村民组长的公务开支和耽误生产的损失弥补，乡政府和村委会决定给每一位类似被告的村民组长在本村组多承包本组一个人的土地。被告所在村民组当时可耕地平均每人为1.6亩，当时被告多承包的土地，是乡政府派到本村坐队干部和村委会领导给丈量的，乡坐队干部和村委领导，绝对不会擅自改变乡政府和村委会的既定方案，也不会多给被告丈量承包地的，所以被告承包的队长（村民组长）地是1.6亩左右。再者，案涉土地被告承包发生在80年代初，当时是乡政府决定、村委同意的事，就根本未经本组村民讨论和研究，根本不是村民集体商定后决定的事，原告此项所述不符合事实。再次，在20世纪80年代初，中国改革开放刚刚起步，1980年距今巳有40年的时间，当时谁也不会想到社会能发展到今天这一步，虞城是个贫困县，案涉土地距离虞城县城区比较远，1992年人们仍未有脱离计划经济意识，此时谁也不会想到虞城县县城会膨胀这么大，谁也不会想到案涉土地会被政府征收之事，所以根本就不存在原告所述的“当时就商量好的，若出现政府征收、征用地的情形，2.3亩土地的补偿款归村民组八户共有”的情况，原告所述理由既不符合当时的情形，也不现实，纯属捏造，均不是事实，建议法庭不予采信。二、原告对案涉征地补偿费无直接诉权，案涉征地补偿费所有权属于村委会或者村民组所有，七位原告以自己的名义对本案提起诉讼，属越权代包，本案7位原告主体不适格，请法庭依法驳回原告的起诉，理由是:1、根据《中华人民共和国土地管理法》第九条和第十一条的规定，村农民集体所有的土地，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理，村集体经济组织或者村民委员会代表村民行使权力。2、根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条的规定，农民集体所有的土地，由村集体经济组织或者村民委员会发包；巳经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。3、根据《中华人民共和国土地管理法实施细则》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有等。从法律法规规定可看出，对于案涉土地和征地补偿款，其所有权属于集体经济组织或者村委会所有，其征地补偿费和安置费的处置权由其行使，本案七位原告（被被告）既不是农村集体土地的经营、管理的代表者和案涉征地补偿费的所有权人，也不是案涉土地发包人，被告领取的案涉被征土地补偿费，是案涉款项所有权人依法支付的，被告对此无过错，假如被告应将此费退回的话，那么依法行使权力的应是该村集体经济组织或者村民委员会或者村民小组，也只能退给该村集体经济组织或者村民委员会，现七位原告以自己的名义对本案提起诉讼，属越权带包，七位原告个人不能替代集体经济组织或者村委会或者村民小组，不能直接以自己的名义对本案提起诉讼，故本案七位原告的主体不适格，请法庭依法驳回七位原告的起诉。三、被告所领取的土地补偿费，是基于农业土地承包和村委会的补偿方案，具有合法的依据，此款不符合不当得利的特征，无需返回，其理由是，《中华人民共和国民法总则》.第一百二十二条规定，因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。就本案而言，被告领取的案涉征地补偿费，不仅是因为自己承包了案涉土地，同时是村委会按照既定补偿方案支付给被告的，而且此款是所有权人（村委会）依法作出的处分权，被告领取此款，是具有合法依据的，是合理、合法的，根本不符合不当得利的要件，不属于不当得利，请求法庭驳回原告的起诉。四、被告被诉主体不适格，其理由是：被告所领取的案涉征地补偿费，是村委会依法和既定补偿方案支付的，如果今天的七位原告认为村委会在支付此款方面有不当之处，那么请七位原告向村委会提出异议，由村委会行使纠正的权力，对于案涉征地补偿费即使退还，那么被告也只能退还给村委会；再者被告退还给村委会后，其所有权也不属于今天的七位原告，今天的七位原告也不一定就能得到此款，因为决定权在案涉征地补偿款所有权人（村委会）手中，同时七位原告不是案涉征地补偿款所有权人，被告与七位原告不存在任何侵权法律关系，七位原告将被告诉诸法庭，是错误的，被告的被诉主体不适格，请法庭驳回原告的起诉。原告未向本院提供证据。被告为证明自己的主张，申请证人张某出庭作证，证明涉案土地是乡政府和村委会决定承包给被告的，承包亩数是本村民组人均土地承包数，承包时没有商量土地被征用补偿款如何处置的问题，原告所诉理由不能成立。对被告提供的证据原告质证认为，被告的证明目的不能成立。根据证人证言可以证明被告多承包了一个人的地，该地属于村民组全体村民共有，虽然原告耕种多年，但不能认为被告对该地拥有承包权。本院对被告提供的证据审查认为，被告提供的证人张某与原被告属于同一村委会，但不属于同一村民组，证人证言能够证明被告多耕种了一个人的土地，以折抵作为村民组长的劳动报酬。依据上述有效证据，结合当事人陈述，本院确认如下案件事实：被告张安贵系虞城县城郊乡杨老家村民委员会葱张庄村第二村民组组长，其作为村民组长工资的发放形式是以多经营、使用本村民组一个人承包的土地抵作工资。现被告多耕种的土地已被征收。2020年6月23日原告张刘法、张思涛、张思房、张节生、张动良、张凤显、张安勋提起诉讼，要求被告返还由被告多经营、使用的2.3亩土地补偿款97606.25元。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；……。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有，……。”由此可知，对集体土地拥有所有权的农村集体经济组织或村民委员会，对其经营、管理、使用的土地被征用后的土地补偿费亦属于集体所有的公有财产。本案被告作为村民组长，作为对其工资的折抵，多经营、使用本组一个人的土地，该土地连同本村组其它土地被征收后的土地补偿费均属于集体财产。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款规定“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；……。”本案原告作为村民个人，不是村集体土地的所有权人，不具备对土地补偿费等公有财产分配、处分的权利，其不是本案适格原告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条规定“人民法院……立案后发现不符合起诉条件……，裁定驳回起诉。”故，本院应依法驳回原告的起诉。如果需要向被告主张权利，应符合相关法定条件以村集体组织或村民委员会的名义提起诉讼。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款、第一百四十二条、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下：驳回原告张刘法、张思涛、张思房、张节生、张动良、张凤显、张安勋的起诉。本案诉讼费免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判员  杨新建二〇二〇年九月十七日书记员  梅 鑫