新疆维吾尔自治区阜康市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新2302行初10号 原告：五家渠市瑞洪小额贷款有限公司，住所地：新疆维吾尔自治区五家渠市人民南路781号。 法定代表人：常建文，该公司总经理。 委托诉讼代理人：张文敏，新疆庭州律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘伟，新疆庭州律师事务所律师。 被告：阜康市自然资源局，住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市康宁西路1000号。 法定代表人：罗奕，该局局长。 委托诉讼代理人：王林，男，该局储备中心主任。 委托诉讼代理人：陈江南，新疆瑞升合律师事务所律师。 第三人：新疆天鑫投资发展有限公司，住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市蓝琪小区2幢12号。 法定代表人：郭永峰，该公司总经理。 诉讼代表人：新疆同创律师事务所，住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。 负责人：单光辉，该所主任。 委托诉讼代理人：米敦，新疆同创律师事务所律师。 原告五家渠市瑞洪小额贷款有限公司诉被告阜康市自然资源局、第三人新疆天鑫投资发展有限公司不服土地使用权处理决定一案，本院于2020年4月10日受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，并适用普通程序于2020年5月13日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人张文敏、被告的委托诉讼代理人王林和陈江南、第三人的委托诉讼代理人米敦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告阜康市自然资源局（改制前阜康市国土资源局）于2016年7月10日作出阜国土资字〔2016〕258号收回国有建设用地使用权决定书，决定书载明：新疆天鑫投资发展有限公司：我局与你方签订的国有建设用地使用权出让合同，合同电子监管号为：6523022013B00214、6523022013B00193、6523022013B00226、6523022013B00239、6523022014B00208、6523022014B00218、6523022014B00223、6523022014B00238、6523022014B00249，宗地位于阜康产业园阜西区，准东生活基地北侧，面积70.7869公顷，土地用途为商业用地，出让价款共1592.7085万元。我局认定上述宗地为闲置土地，已向你方送达了文号为阜国土资字〔2016〕211号闲置土地认定书。根据《闲置土地处理办法》第十四条的规定，经报请阜康市人民政府批准，我局依法无偿收回上述闲置土地使用权。请你方自本决定书送达之日起30日内，到我局办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。逾期不履行相关义务的，我局将直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书。对本决定不服的，可依据《中华人民共和国行政复议法》的规定申请行政复议，或依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提起行政诉讼。 原告五家渠市瑞洪小额贷款有限公司诉称，2015年4月17日，因第三人经营中资金周转需要向原告借款300万元，同时郭永峰向原告借款100万元，两项合计400万元。为保证原告按期足额收回贷款本息，第三人将其名下的阜国用（2013）7号国有建设用地土地使用权提供抵押担保，为此，各方签订借款及担保合同、最高额抵押合同，合同约定由第三人将其阜国用（2013）7号国有建设用地使用权证向原告抵押，并办理了编号为阜他项（2015）第46号他项权利证书。2015年4月22日，郭永峰又以经营中资金周转需要向原告借款200万元，为保证原告按期足额收回贷款本息，第三人将其名下的阜国用（2013）5号国有建设用地土地使用权提供抵押担保，为此，各方签订借款及担保合同、最高额抵押合同，合同约定由第三人将其阜国用（2013）5号国有建设用地使用权证向原告抵押，并办理了编号为阜他项（2015）第54号他项权利证书。同期阜康市产业园管委会国土资源分局针对（2013）5号国有建设用地、（2013）7号国有建设用地出具了不按照闲置土地进行处理的证明。上述借款到期后，第三人未按时足额向原告偿还，原告诉至昌吉市人民法院，经昌吉市人民法院审理调解结案。2018年11月，第三人向阜康市人民法院申请重整，原告在重整案件中申报债权时得知（2013）5号国有建设用地、（2013）7号国有建设用地已由被告以闲置土地收回，作为原告的抵押担保财产土地他项权利也被收回。但被告在作出上述行政决定过程中未向原告核实，也未向原告抄送上述行政决定，行政行为程序违法，处理违反现行法律法规，原告诉至法院，要求依法判令：一、撤销被告作出的〔2016〕258号收回国有建设用地使用权决定中对阜国用（2013）5号、阜国用（2013）7号国有建设用地使用权的收回决定；二、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：（2018）新2302破申4号民事裁定书、函证复函、（2018）新2302行初18号行政判决书、经公证的最高额抵押合同、经公证的借款及担保合同、打款凭证、函、借据、展期协议、土地他项权利证书、（2018）新2301民初3442号民事调解书、证明等。拟证实原告向第三人借款、第三人以其阜国用（2013）5号、阜国用（2013）7号国有建设用地使用权作为抵押，并办理了土地他项权利登记，后第三人申请重整，原告得知案涉抵押财产由被告收回并注销登记等事实。 被告阜康市自然资源局辩称，第三人于2013年3月28日通过挂牌出让取得（2013）5号、（2013）7号在内的9宗国有建设用地使用权，土地用途均为商业用地。被告于2016年发现第三人未在受让的土地内进行施工建设，案涉土地涉嫌构成闲置土地。被告依据《闲置土地处理办法》的规定，先后向第三人发出闲置土地调查通知书、闲置土地认定书、闲置土地处置听证权利告知书，后经阜康市人民政府批复，作出并向当事人送达了阜国土资字〔2016〕258号收回国有建设用地使用权决定，无偿收回国有建设用地使用权。因第三人未在送达收回国有建设用地使用权决定之日起办理国有建设用地使用权注销登记，交回国有建设用地使用权登记和土地权利证书，被告以公告方式注销第三人国有建设用地使用权登记和土地权利证书，作出的阜国土资字〔2016〕258号收回国有建设用地使用权决定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法、内容适当，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告阜康市自然资源局向本院提交了以下证据：低价出让国有土地使用权问题明细表、土地基本信息表、闲置土地调查情况表、闲置土地调查单、闲置土地调查通知书及送达回证、闲置土地认定书及送达回证、闲置土地处置听证权利告知书及送达回证、关于收回新疆天鑫投资发展有限公司土地使用权的请示、关于同意收回新疆天鑫投资发展有限公司土地使用权的批复、收回国有建设用地使用权决定书及送达回证、关于同意注销新疆天鑫投资发展有限公司9宗国有土地使用权证的批复及附件、告知书、邮单、国有土地使用证注销公告。拟证实被告作出的阜国土资字〔2016〕258号收回国有建设用地使用权决定行政行为程序合法，事实清楚，适用法律依据正确。 被告阜康市自然资源局作出阜国土资字〔2016〕258号收回国有建设用地使用权决定适用的法律依据为：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理费》、《闲置土地处理办法》等法律法规。 第三人新疆天鑫投资发展有限公司述称，原告主张的事实成立，被告作出的案涉行政行为应当撤销，请依法公正判决。第三人向本院提交了以下证据：告知书、送达回证。拟证实第三人没有收到被告发出的收回土地行政决定告知书。 经庭审质证，结合各方当事人的质证意见，本院认证如下： 对被告阜康市自然资源局向本院提交的证据，经质证，原告认为被告提供的证据没有其公司的签字或送达手续，也未向其公司调查核实案涉行政行为的相关事实，没有收到被告出具的行政处理决定和通知，故对上述证据的真实性、合法性、关联性均不认可。第三人对被告提供的证据中案涉行政行为的证据真实性无异议，也认可案涉土地闲置没有开发利用，但是受高压线影响至今不具备开发条件，对被告提供的向第三人抄送的行政决定及通知认为不涉及其公司，故不发表质证意见。因被告提供的证据待证事实为被告作出的阜国土资字〔2016〕258号收回国有建设用地使用权决定行政行为，原告及第三人对该行政行为的事实性并不否认。而是认为该行政处理决定程序违法，不认可该行政行为的行政效力，本院对被告提供上述证据的真实性予以确认。 对原告五家渠市瑞洪小额贷款有限公司提交的证据，经质证，被告认为经公证的最高额抵押合同、经公证的借款及担保合同、打款凭证、函、借据、展期协议、土地他项权利证书、（2018）新2301民初3442号民事调解书与其单位无关，不发表质证意见，第三人无异议。因原告提供的证据拟证事实为原告与第三人之间存在债权债务关系、原告实现债权的救济途径及被告针对原告为保障债权实现设定抵押权作出的行政处理决定，证据之间相互印证，形成证据锁链，于原告的权利具有关联性，本院对原告提供证据的真实性予以确认。 对第三人新疆天鑫投资发展有限公司提交的告知书3份、送达回证4份，经质证，原告无异议，被告对真实性无异议，本院对第三人提供证据的真实性予以确认。 经审理查明：第三人于2013年3月28日通过挂牌出让方式取得阜国用（2013）5号、阜国用（2013）7号在内的9宗国有建设用地使用权，土地用途均为商业用地，且第三人已全额交纳了国有建设用地使用权成交总价款。2015年4月17日，因第三人经营中资金周转需要，向原告借款400万元，第三人将其名下的阜国用（2013）7号国有建设用地土地使用权提供抵押担保，为此双方签订并公证了借款及担保合同、最高额抵押合同，后办理了编号为阜他项（2015）第46号的该宗抵押土地他项权利登记。2015年4月22日，第三人又以经营中资金周转需要于向原告借款200万元，第三人将其名下的阜国用（2013）5号国有建设用地土地使用权提供抵押担保，为此双方签订并公证借款及担保合同、最高额抵押合同，后办理了编号为阜他项（2015）第54号的该宗抵押土地他项权利登记。同期阜康市产业园管委会国土资源分局针对（2013）5号国有建设用地、（2013）7号国有建设用地出具了不按照闲置土地进行处理的证明。上述借款到期后，第三人未按时向原告足额偿还，原告诉至昌吉市人民法院，经昌吉市人民法院审理调解结案。 第三人在受让取得阜国用（2013）5号、阜国用（2013）7号在内的9宗国有建设用地使用权后，因高压线路影响未能进行施工建设，案涉土地涉嫌构成闲置土地，被告（改制前阜康市国土资源局）于2016年5月29日作出阜国土资字〔2016〕158号闲置土地调查通知书，于同年5月30日向第三人送达，并询问行政相对人，进行现场拍照，经调查核实，于2016年6月29日作出阜国土资字〔2016〕211号闲置土地认定书，于同年6月30日向第三人送达，同时向第三人送达了阜国土资字〔2016〕225号闲置土地处置听证权利告知书。同年7月8日，被告向阜康市人民政府报送关于收回新疆天鑫投资发展有限公司土地使用权的请示，同日，阜康市人民政府作出关于同意收回新疆天鑫投资发展有限公司土地使用权的批复，被告于同年7月10日作出阜国土资字〔2016〕258号收回国有建设用地使用权决定，决定书载明：新疆天鑫投资发展有限公司：我局与你方签订的国有建设用地使用权出让合同，合同电子监管号为：6523022013B00214、6523022013B00193、6523022013B00226、6523022013B00239、6523022014B00208、6523022014B00218、6523022014B00223、6523022014B00238、6523022014B00249，宗地位于阜康产业园阜西区，准东生活基地北侧，面积70.7869公顷，土地用途为商业用地，出让价款共1592.7085万元。我局认定上述宗地为闲置土地，已向你方送达了文号为阜国土资字〔2016〕211号闲置土地认定书。根据《闲置土地认定办法》（国土资源部第53号令）第十四条的规定，经报请阜康市人民政府批准，我局依法无偿收回上述闲置土地使用权。请你方自本决定书送达之日起30日内，到我局办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。逾期不履行相关义务的，我局将直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书。对本决定不服的，可依据《中华人民共和国行政复议法》的规定申请行政复议，或依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提起行政诉讼。被告于同年7月15日向第三人送达了阜国土资字〔2016〕258号收回国有建设用地使用权决定。2016年10月26日，经被告报请阜康市人民政府同意注销新疆天鑫投资发展有限公司9宗国有土地使用权证，其中包括阜国用（2013）5号国有建设用地、阜国用（2013）7号国有建设用地，在昌吉日报办理了案涉国有土地使用权注销公告手续。 2018年11月，第三人向阜康市人民法院申请重整，原告在重整案件中申报债权时得知（2013）5号国有建设用地、（2013）7号国有建设用地已由被告以闲置土地收回，作为原告的抵押担保财产土地他项权利也被收回。但被告在作出上述行政决定过程中未向原告核实，也未向原告抄送上述行政处理决定。 另查明，2018年8月2日，本院受理了原告中国建设银行股份有限公司阜康支行与被告阜康市国土资源局、第三人新疆天鑫投资发展有限公司不服土地使用权处理决定一案。原告中国建设银行股份有限公司阜康支行要求撤销被告阜康市国土资源局作出的〔2016〕258号收回国有建设用地使用权决定中对阜国用（2014）20号国有建设用地使用权的收回决定，本院2018年9月13日以（2018）新2302行初18号行政判决书支持了原告中国建设银行股份有限公司阜康支行的诉讼请求。该判决已经生效。 原阜康市国土资源局在政府机构改革中已经并入阜康市自然资源局。 本院认为：被告作为土地资源主管部门，负责阜康行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。第三人通过挂牌出让方式在阜康辖区受让案涉阜国用（2013）第5号、阜国用（2013）第7号国有建设用地使用权后，应当按照合同约定及法律规定动工建设项目。被告在发现第三人受让的土地未依法按规定动工开发后，有权依照法律规定，履行法定职责，按照法定程序，对第三人涉嫌构成闲置土地进行调查认定和处置。根据《闲置土地处理办法》的规定，闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。依照上述规定，被告在调查认定和处置第三人涉嫌构成闲置土地并作出阜国土资字〔2016〕258号收回国有建设用地使用权决定中，在被认定的闲置土地设有抵押权时，未向抵押权人即原告同时抄送阜国土资字〔2016〕258号收回国有建设用地使用权决定，故该收回国有建设使用权的决定违反法定程序，对涉嫌构成闲置土地处置不当，该行政行为应当予以撤销，本院对原告要求撤销被告阜康国土局作出的〔2016〕258号收回国有建设用地使用权决定中对阜国用（2013）5号国有建设用地、阜国用（2013）7号国有建设用地使用权的收回决定的诉讼请求予以支持。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第（六）项之规定，判决如下： 撤销被告阜康市自然资源局于2016年7月10日作出的〔2016〕258号收回国有建设用地使用权决定中对阜国用（2013）5号国有建设用地、阜国用（2013）7号国有建设用地使用权的收回决定； 本案受理费50元，由被告阜康市自然资源局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。 审 判 长  朱小平 人民陪审员  林新春 人民陪审员  梁瑞芸 二〇二〇年九月二日 书 记 员  史红艳