云南省祥云县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）云2923民初225号 原告：罗国绍，男，1980年4月10日生，彝族，云南省祥云县人，住云南省大理白族自治州祥云县。 委托诉讼代理人:邱何钧，云南苍洱律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被告：祥云县伟业石材加工厂。注册号：532923100004442，组织机构代码：57466838-4。住所地：祥云县下庄镇水盆村一组。 负责人：彭学祖。 委托诉讼代理人：姚波，云南匡州盛欣律师事务所律师，代理权限特别授权代理。 第三人：祥云县普棚镇子乍么村民委员会第四村民小组（即下水桥河村民小组）。 负责人：罗国文，组长。 原告罗国绍与被告祥云县伟业石材加工厂（以下简称“伟业石材厂”）及第三人祥云县普棚镇子乍么村民委员会第四村民小组（以下简称“子乍么村四组”）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年8月13日作出（2019）云2923民初946号民事裁定。罗国绍不服裁定，向云南省大理白族自治州中级人民法院提起上诉。云南省大理白族自治州中级人民法院于2019年12月3日作出（2019）云29民终1609号民事裁定，发回重审。本院于2020年2月11日立案后，另行组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告罗国绍及其委托诉讼代理人邱何钧、被告伟业石材厂委托诉讼代理人姚波、第三人子乍么村四组负责人罗国文到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告罗国绍向本院提出如下诉讼请求：1、判令被告支付自2017年5月29日起至2019年5月28日土地占用费21600元及按年利率6%计算的利息1296元，合计22896元,并支付自2019年5月29日起至土地恢复平整之日止的土地占用费及其按照年利率6%计算的利息；2、判令被告将案涉土地恢复平整并覆盖50公分生土。事实和理由：2013年5月28日，原、被告双方签订了《租用地合同》，约定：被告因石场开采租用原告山地2.7亩，每亩每年4000元，4年一次付清，租期4年,从2013年5月28日-2017年5月28日，租期届满后由被告用土将土地恢复平整后交还原告使用。合同签订后被告一次性支付了4年的租金。但租期届满后，被告未按照约定将土地恢复平整后交还原告，也未支付任何费用。原告多次找被告协商，也曾多次找政府出面协调均无结果，故向人民法院提起诉讼。 被告祥云县伟业石材加工厂辩称：被告伟业石材厂2013年6月9日依法取得了祥云县子乍么滑石板普通建筑材料用砂岩矿的采矿权，但被告无条件开采，便将采石场转包给陈飞开采，陈飞又请被告负责处理土地承包事宜。被告亲自与第三人子乍么村四组的少部分村民签订了土地租赁合同，剩余部分系委托罗国文补签的。2016年，承包方陈飞要离开采石场，被告不准许，要求陈飞必须支付土地租赁费，并恢复土地，但陈飞直接离开了，被告向他人借款替陈飞垫付了租赁费。陈飞要求被告提供土地的相应证明手续，但是出租土地的村民也没有向被告提供土地使用权证明。现在被告要求原告方出具土地使用权合法的手续，证明原告有合法的土地使用权，并就收取的土地租金出具发票，被告会满足原告的条件。 第三人子乍么村四组述称：原、被告之间租地，与第三人子乍么村四组没有实际关系，是小组村民直接与被告签订合同，租给老板，租赁费也是村民自己收取。本案涉及出租的土地是村民自己挖起来耕种的，小组认可村民有管理使用的权利，村民要求被告支付承包费第三人没有意见，由原、被告自行协商。关于土地恢复问题，第三人意见是由被告将土地恢复好后交还村民使用，或者依照相关法律规定办理。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、原告提交的租用地合同，虽没有提交原件，但原审中，被告方负责人彭学祖到庭，认可租用地合同的真实性，结合其他在案无异议的证据，被告向原告租用土地的事实客观存在，本院对该组证据予以认可；2、原告提交的土地承包合同书，具有证据的真实性、合法性、关联性特征，本院予以确认；3、被告提交的采石场转让补充协议书，系被告与案外人签订，约定被告与案外人的相关权利义务，与本案诉争无关联性，对该份证据不予认可；4、被告提交的人民调解协议书、收条、石厂协议、收据，可以证明被告向子乍么村四组集体租用土地、承包石场，并支付费用的情况，但与涉案的土地无关联性，本院不予认可；5、被告提交的情况证明，本院结合其他在案证据予以综合认定。 本院经审理查明的案件事实：原告罗国绍系第三人子乍么村四组（即下水桥河村民小组）村民，其在小组即第三人所有的集体土地上开挖了部分山地，同时在名为滑石板的地块上享有0.8亩承包地，均用于农业生产。2013年6月9日，被告伟业石材厂取得了祥云县子乍么滑石板普通建筑材料用砂岩矿的采矿权，有效期为三年，2013年6月9日至2016年6月9日，矿区面积为0.06平方公里。2013年5月28日，伟业石材厂作为甲方与罗国绍作为乙方签订《租用地合同》，约定：因石场开采需要，经甲方和下水桥河组社干部协商同意后，同意甲方租用本社农户（乙方）的山地2.7亩，单价每亩每年4000元，租用期限4年，从2013年5月28日—2017年5月28日，四年租金一次性付清，租用期满后由甲方用土恢复整平给乙方使用，在租用期间如乙方反悔将承担甲方石场的一切经济损失和后果，以双方签字收钱之日起发生法律效力。合同签订后，伟业石材厂按合同约定支付了罗国绍租用土地四年的全部租金。上述2.7亩土地中，包含原告享有的0.8亩承包地，其余为原告在第三人所有的集体土地上自行开挖的土地。 2016年7月中旬，伟业石材厂停止了石料开采及加工生产，并撤离完毕，但未按照合同约定恢复租赁的土地，罗国绍出租的土地被伟业石材厂堆放、填埋了废弃砂料、碎石等，土地已经荒芜（荒漠化）。原告多次找被告协商未果，诉至本院。 另查明，案涉土地区域属于山坡地形，经普淜土管所卫星定位，该区域的土地涉及耕地、林地、荒地、草地。罗国绍出租的土地中0.8亩为承包地，其余系其自行在第三人所有的集体土地上开挖，无土地承包证，但第三人对村民自行开挖的土地采取默认态度，认可村民可以管理、使用。罗国绍出租案涉土地时未经第三人及村委会同意。 本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第二款规定：禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。第四十四条第一款规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条第一款规定：农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。本案涉案土地有承包地，有自行开挖的集体土地，均用于农业生产，原告未经自然资源主管部门批准，与被告伟业石材厂签订《租用地合同》，约定将案涉土地用于非农生产（用于石场经营,堆放废弃砂石料），原、被告签订的合同因违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》的强制性规定而无效。合同无效则自始无效，现原告依照无效合同约定主张合同期满后的土地占用费及利息，无事实和法律依据，本院不予支持。 关于土地恢复问题，《中华人民共和国土地管理法》第七十五条规定：违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。根据上述法律规定，土地恢复问题应由自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责查清后，根据原、被告的违法行为、土地现状，依法进行处理，不属于人民法院受案范围，本院不予裁处。 综上所述，案经合议庭评议，并报请本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条,《中华人民共和国土地管理法》第四条、第三十七条第二款、第四十三条、第四十四条第一款、第七十五条、第八十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 驳回原告罗国绍的诉讼请求。 案件受理费372元，由原告罗国绍负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省大理白族自治州中级人民法院。 审 判 长 张欣强 审 判 员 杨志坚 审 判 员 杨茂林 二〇二〇年九月二日 法官助理 王 倩 书 记 员 宋志颖