辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽03行终195号上诉人（原审原告）：王淑秀，女，1949年10月9日出生，回族，住海城市。委托诉讼代理人：哈文玉，男，1969年9月10日出生，回族，住海城市，无业。被上诉人（原审被告）：海城市公安局，住所地海城市永安路13号。法定代表人：夏应，该局局长。委托诉讼代理人：刘景波、张忠洋，该局工作人员。上诉人王淑秀因与海城市公安局确认公安行政行为违法一案，不服鞍山市千山区人民法院（2020）辽0311行初71号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月1日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人王淑秀及其委托诉讼代理人哈文玉，被上诉人海城市公安局的委托诉讼代理人刘景波、张忠洋到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院经审理查明：海城市公安局在办理其它案件过程中，赵永珉被海城市公安局调查，在调查中赵永珉交待了其于2017年12月19日7时许，在海城市××北路中国移动公司西侧居民楼其家中，通过针管注射毒品海洛因的事实，海城市公安局对赵永珉进行了尿检，检测结果呈阳性海洛因。对该检测结果赵永珉未申请重新检测。海城市公安局于2017年12月20日作出鞍公海(治)行罚决字[2017]第2033号《行政处罚决定书》，给予赵永珉拘留十五日的行政处罚。在送其进入拘留所前的身体检查中未出示具有××的病况（因当日不能出示结果），拘留所于2017年12月20日将赵永珉收押。2017年12月21日拘留所收到赵永珉患有××的检测报告，确认其患有××。2017年12月25日凌晨1时许，赵永珉突发疾病，经拘留所所医初查后，由120急救车将其送往海城市正骨医院进行抢救。2017年12月25日8时，海城市正骨医院对赵永珉确定诊断为：1、海洛因戒断综合症。2、中毒性心肌病。3、心律失常-窦性心动过速。4、急性心功能衰竭，心源性休克。5、急性呼吸功能衰竭。6、肺内感染。7、××。2017年12月26日公安局决定对赵永珉停止执行拘留，当日拘留所解除对赵永珉的拘留。2017年12月27日上午10时许，赵永珉经抢救无效死亡，海城市正骨医院出具《死亡通知书》，诊断1、海洛因中毒。2、中毒性心肌病。3、心律失常-窦性心动过速。4、急性心功能衰竭，心源性休克。5、急性呼吸功能衰竭。6、××。7、呼吸循环衰竭。当日，海城市正骨医院出具《居民死亡医学证明（推断）书》，载明致死的主要疾病诊断，直接死亡原因：海洛因中毒；引起死亡的疾病或情况：呼吸循环衰竭。2018年3月1日，海城市公安局司法鉴定中心出具《检验报告》，分析意见为：综合上述案情、尸表检验及《海城市正骨医院住院病志》情况，综合分析推断死者赵永珉死亡排除暴力性他杀可能。另查，王淑秀于2018年1月23日，向海城市公安局申请国家赔偿，要求海城市公安局依法查清因拘留致人死亡的违法事实，并赔偿死亡赔偿金、丧葬费等共计1,060,774元。海城市公安局受理后，于2018年4月8日作出不予赔偿决定。王淑秀于2018年5月14日曾向该院起诉要求海城市公安局和拘留所承担赔偿责任，法院以王淑秀需要先行确认二机关行政行为违法为由驳回其起诉，之后王淑秀向海城市公安局及拘留所申请确认行政行为违法并要求赔偿。2019年1月8日，王淑秀因二机关未予答复而再次起诉至法院依法要求确认被告海城市公安局对赵永珉作出的行政拘留行政行为违法及海城市拘留所明知赵永珉有传染性疾病需要隔离治疗而未隔离治疗行为违法并附赔偿，该院于2019年6月4日作出（2019）辽0311行初3号行政判决书后，原告王淑秀、被告拘留所均提出上诉，本院于2019年11月11日作出（2019）辽03行终389号裁定，撤销一审判决，发回该院重新审理。在重新审理过程中，王淑秀经该院释明后，在原案中撤回对海城市公安局的起诉，对公安局另行起诉。原审法院认为，本案的争议焦点为海城市公安局对赵永珉的行政处罚决定并送往拘留所执行是否合法？根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条及第九十一条的规定，海城市公安局具有作出治安类行政处罚决定的行政职权。海城市公安局在调查案件过程中，根据赵永珉交待2017年12月19日7时许，在家中通过针管注射毒品海洛因，公安局对赵永珉进行尿检，检测结果亦为阳性。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项规定，有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的：……，海城市公安局对赵永珉作出行政拘留十五日的处罚决定事实清楚，处罚程序合法，适用法律正确。对于吸食毒品的违法嫌疑人法律明确规定了应予治安行政处罚的罚责，即赵永珉应该被处以行政拘留，虽赵永珉患有××，但在执行行政拘留程序上公安局无过错。赵永珉在被送入拘留所时经医生对赵永珉进行健康检查未发现情况异常,××确系传染性疾病之一，但不能是不够成拘留的条件，故海城市公安局在执行对赵永珉行政拘留程序中亦无过错。关于海城市公安局辩称的王淑秀的起诉超过法定期限一节，根据海城市公安局提供的证据及该案历次审理的卷宗，法律文书显示王淑秀的起诉并未超过法定的起诉期限，对于被告的该项辩解，该院不予支持。关于原告主张的赵永珉于2017年12月17日公安机关因一起刑事案件的调查而引发因其吸毒处罚赵永珉拘留，此节因原告没有证据予以证明且公安机关发现赵永珉具有吸毒事实后亦应予以行政查处。故对原告此节主张，该院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告王淑秀的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王淑秀承担。上诉人王淑秀上诉称：1.请求二审法院依法撤销鞍山市千山区人民法院作出的(2020)辽0311行初71号的行政判决，依法改判或发回重审；2.本案的诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审法院认定事实不清、适用法律错误。被上诉人当庭自述是以吸毒为理由对赵永珉作出行政拘留，但在笔录中，上诉人并没有看到有关赵永珉吸毒完整性的证据链（包括吸毒地点、时间、吸毒工具、吸毒人员等）。当时的事实经过是，2017年12月19日，赵永珉是因为购买“赃物”一件貂皮大衣被被上诉人予以行政拘留，但在整个案件中被上诉人对购买“赃物”这一案件事实只字未提，却只是用“吸毒”这一个点来概括所有，并没有还原事实真相，而是把赵永珉的死亡原因归结于吸毒。被上诉人明显是在避重就轻，逃避责任。综上所述，一审法院认定事实错误影响了上诉人的合法权益，应当依法撤销原判决，以维护上诉人的权益。被上诉人海城市公安局答辩称，海城市公安局作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，处罚适当。请求依法维持一审判决。二审中，双方当事人均未提交新证据，本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项规定，吸食、注射毒品的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款，故被上诉人海城市公安局具有对毒品违法行为作出行政处罚的职权。本案中，上诉人王淑秀之子赵永珉在被拘留之前系在家居住，并未因患有××而进行隔离治疗。海城市公安局对赵永珉注射毒品的行为作出鞍公海(治)行罚决字[2017]第2033号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。关于上诉人王淑秀主张赵永珉系因购买赃物被拘留，而不是因为吸毒一节，对此被上诉人海城市公安局在二审中承认确系因办理盗窃案时发现赵永珉吸毒的事实，继而对其注射毒品的行为进行了处罚。上诉人未能提供充分证据推翻赵永珉注射毒品的事实存在，亦未能提供证据证明赵永珉的病情需要进行隔离治疗，故其上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王淑秀负担。本判决为终审判决。审判长 李 群审判员 顾 颖审判员 胡 明二〇二〇年九月二十七日书记员 倪莎莎