安康铁路运输法院行政判决书                      （2020）陕7101行初264号 原告袁正顺，男，1964年7月18日出生，汉族，住安康市白河县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托代理人王海安，男，陕西省老法律工作者协会会员，系陕西省老法律工作者协会推荐。被告白河县养老保险经办中心，住所地安康市白河县，统一社会信用代码12610929MB2917461P。法定代表人周平易，主任。委托代理人张荣斌，男，白河县养老保险经办中心工作人员。委托代理人钮承雪，陕西秦鑫律师事务所律师。原告袁正顺因认为被告白河县养老保险经办中心不履行政府信息公开职责，于2020年8月21日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年8月24日向被告白河县养老保险经办中心邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本案由审判员郭世军适用简易程序，于2020年9月10日公开开庭审理了本案，原告袁正顺及其委托代理人王海安，被告白河县养老保险经办中心的委托代理人张荣斌、钮承雪到庭参加了诉讼；被告白河县养老保险经办中心的法定代表人周平易未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告袁正顺于2020年5月23日向被告白河县养老保险经办中心邮寄《信息公开申请》，被告白河县养老保险经办中心于2020年6月8日作出《关于袁正顺同志“信息公开申请”的回复》，认为被告白河县养老保险经办中心在原告袁正顺于2015年11月退休时，已向原告袁正顺出具“个人账户”情况，原告袁正顺的退休审批表也有相应记载，经被告白河县养老保险经办中心核查，缴费情况准确无误。原告袁正顺诉称，袁正顺于1982年10月20日入伍，1987年1月退伍后，被白河县人社局（原白河县劳动人事局）安置在白河县畜禽产品公司（即白河县食品公司）工作，1995年下岗。2003年9月25日，袁正顺与原工作单位白河县冷水综合批发公司解除劳动关系，从事个体经营，自谋职业。2015年，经白河县人社局批准退休。2020年4月29日，袁正顺在白河县养老保险经办中心查询得知：1、社会保险缴费中自1992年至1995年期间，单位划转为零。2、1995年至2003年9月25日期间，个人缴费与单位划转部分全部由袁正顺个人负担。3、2003年9月25日以后，袁正顺的基本养老保险账户上记载的金额与实际缴纳的金额严重不符。袁正顺认为，白河县养老保险经办中心具有监督袁正顺所在单位履行法定义务的法定职责，却怠于履行。根据有关规定，袁正顺作为下岗职工，个人不应承担自1995年至2003年9月25日间的养老、医疗、失业保险等费用。袁正顺缴纳的社会保险缴费超过2%的部分，应予返还，由国家财政负担。因此，为了维护自身的合法权益，督促行政机关依法行政，袁正顺于2020年5月23日通过EMS向白河县养老保险经办中心邮寄了政府信息公开申请，要求其公开三项政府信息。2020年6月8日，白河县养老保险经办中心作出《关于袁正顺同志“信息公开申请”的回复》，但回复无视存在的问题，称缴费情况准确无误。综上所述，请求判令：1、被告白河县养老保险经办中心履行信息公开法定职责，向原告袁正顺公开所申请的政府信息。2、本案诉讼费由被告养老经办中心承担。原告袁正顺为证明其诉称，当庭出示下列证据：第一组：袁正顺自制的《信息公开申请》、《申请人自谋职业后缴纳社会保险的金额（部分）与养老保险经办机构存档社会保险缴纳记录差额一览表》，邮件交寄单（收据）、邮政快递网络查询截图。拟证明原告于2020年5月23日向被告邮寄了《信息公开申请》和自制的表格，被告当日签收。第二组：被告的《关于袁正顺同志“信息公开申请”的回复》。拟证明被告没有履行政府信息公开的法定职责。第三组：养老保险费缴纳税票凭证6份。拟证明被告的缴费记录与原告的缴费凭证不符。第四组：职工基本养老保险个人账户清单。拟证明原告的缴费凭证与档案记录数字不符。第五组：再就业优惠证。拟证明原告曾是下岗职工。第六组：安康市曾参加对越自卫反击战退役人员离开企业困难状况认定表。拟证明原告应该享受缴费优惠政策。第七组：安康市人力资源和社会保障局出具的编号为156024《安康市XX队退役人员办理提前退休资格认定结论（白河）》、安人社险复字[2015]142号《关于袁正顺等2名同志退休及退休待遇的批复》，白河县人力资源和社会保障局出具的《关于核算袁正顺同志养老保险待遇的函》、白人社发[2015]163号《关于袁正顺等同志退休的通知》。拟证明原告退休的时间和应享受的政策。被告白河县养老保险经办中心辩称：第一，袁正顺的诉讼请求不明确。第二，袁正顺申请的政府信息不存在。在1996年之前，并不存在将单位缴费划转至个人账户的做法，故此类信息不存在，同时《陕西省XX镇企业职工基本养老保险条例》属于地方性法规，不属于政府信息。第三，袁正顺申请的内容属于咨询，不属于申请公开的政府信息。申请公开的信息应当是具体明确、固定载体的信息，就相关问题提出质疑，要求行政机关予以答复，属于咨询事项，不属于《政府信息公开条例》调整的范围，白河县养老保险经办中心可以不予答复。第四，白河县养老保险经办中心作出的答复符合法律规定。白河县养老保险经办中心于2020年5月23日收到袁正顺的申请，于2020年6月8日作出答复，在法定期限内履行相应法定职责，回复内容及程序符合法律规定。综上所述，请求：1、依法驳回原告袁正顺的诉讼请求。2、本案诉讼费由原告袁正顺承担。被告白河县养老保险经办中心为证明其辩称，在举证期限内提交且当庭出示下列证据：第一组：事业单位法人证书、法定代表人的身份证。拟证明被告的主体资格。第二组：袁正顺的《陕西省职工退休审批表》、职工基本养老保险个人账户流水单，白河县人力资源和社会保障局的白人社发[2015]163号《关于袁正顺等同志退休的通知》、《关于核算袁正顺同志养老保险待遇的函》。拟证明在原告退休时，被告已告知其缴费情况。第三组：《关于袁正顺同志“信息公开申请”的回复》。拟证明被告向原告作出回复的行政行为合法。经当庭举证、质证，对原、被告提交的证据认证如下：原告袁正顺提交的证据：第一组、第二组，具有真实性、合法性、关联性，予以确认。XX组XX组，与本案没有关联性，不予确认。被告白河县养老保险经办中心提交的证据：第一组、第三组，具有真实性、合法性、关联性，予以确认。第二组，与本案没有关联性，不予确认。根据本院确认的证据，对案件事实认定如下：2020年5月23日，袁正顺向白河县养老保险经办中心邮寄《信息公开申请》和自制的表格，申请公开三项政府信息，即：1、袁正顺的职工基本养老保险个人账户自1992年至1995年期间，单位划转为零的法律规定和政策依据。2、袁正顺的职工基本养老保险个人账户自1995年至2003年9月25日期间，全部均由袁正顺个人缴纳的法律依据和政策依据。3、自2003年9月25日后，袁正顺向本人职工基本养老保险个人账户缴纳的具体金额，以及与存档记录金额严重不符的原因和资金去向。白河县养老保险经办中心于2020年5月23日签收，于2020年6月8日，作出《关于袁正顺同志“信息公开申请”的回复》，认为经市、县人力资源和社会保障部门审批，袁正顺于2015年11月退休，养老保险缴纳至2015年7月，累计缴纳年限32年10个月（含视同缴费年限10年3个月），在办理退休手续时，白河县养老保险经办中心已向袁正顺出具“个人账户”情况，退休审批表也记载袁正顺历年缴费基数和月数，经核查，缴费情况准确无误。2020年6月8日，白河县养老保险经办中心向袁正顺邮寄回复。袁正顺于2020年6月9日收到回复。袁正顺对答复不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，原告袁正顺不能证明其申请的政府信息存在并保存在被告白河县养老保险经办中心，同时，经审查，其申请的政府信息需要有关职能部门进行汇总、分析、加工，且原告袁正顺申请的目的在于以政府信息公开申请的形式进行质询活动。因此，原告袁正顺申请事项不属于政府信息公开范围。在此情况下，被告白河县养老保险经办中心应当依据《政府信息公开条例》第三十八条、第三十九条，告知原告袁正顺因其申请公开的事项需要对现有政府信息进行加工、分析，故不予提供，或告知原告袁正顺不作为政府信息公开申请处理，其可通过相应渠道提出。虽然，被告白河县养老保险经办中心向原告袁正顺作出了《关于袁正顺同志“信息公开申请”的回复》，但是，其回复的内容并不能体现《政府信息公开条例》第三十八条、第三十九条的内容，不能认定其履行了政府信息公开职责。现在判决被告白河县养老保险经办中心履行上述告知义务已无实际意义。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项之规定，判决如下：确认被告白河县养老保险经办中心于2020年6月8日向原告袁正顺作出《关于袁正顺同志“信息公开申请”的回复》的行政行为违法。案件受理费50元，因适用简易程序，减半收取25元，由被告白河县养老保险经办中心负担。   审 判 员  郭 世 军 二〇二〇年九月十日 书 记 员  华 志 颖 1