上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终328号上诉人(原审原告)李德江，男，1960年2月23日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审第三人)李德洋，男，1955年5月16日出生，汉族，住上海市。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人薛侃。委托代理人叶平。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市。法定代表人龚正。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。第三人李德龙，男，1950年2月11日出生，汉族，住上海市。第三人李德海，男，1952年8月8日出生，汉族，住上海市。第三人李龙娣，女，1957年10月26日出生，汉族，住上海市。上诉人李德江、李德洋因上海市杨浦区人民政府(以下简称杨浦区政府)作出房屋征收补偿决定以及上海市人民政府(以下简称市政府)作出行政复议决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初221号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明的被诉行政行为事实如下，杨浦区政府于2019年8月2日作出杨府房征补〔2019〕41号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称杨浦房管局)以房屋产权调换的方式补偿被征收人李德龙、李德海、李德洋、李龙娣、李德江(以下简称李德江等5人)，产权调换房屋为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室、XXX号XXX室和10号203室共计四套住房，市场价共计为人民币(以下币种均为人民币)6,943,538.90元，被征收人应支付补偿金额与产权调换房屋房价的差价款1,452,758.10元，产权调换房屋归被征收人李德江等5人共有，被征收人应负责安置房屋使用人。二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放按本基地方案确定的不予认定建筑面积的材料费补贴194,180元、家电设施移装费、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用。三、被征收人李德江等5人应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市眉州路申新村XXX号被征收房屋(以下简称被征收房屋)，并与上海市杨浦第二房屋征收服务事务所有限公司(以下简称杨浦二征所)办理移交手续。李德江、李德洋不服上述房屋征收补偿决定，向市政府申请行政复议，市政府经审查，于2019年10月28日作出沪府复征字〔2019〕第72、77号行政复议决定：维持杨浦区政府所作上述房屋征收补偿决定。原审法院查明，因公共利益需要，杨浦区政府于2018年10月24日作出杨府房征〔2018〕6号房屋征收决定，确定房屋征收范围，收回该范围内的国有土地使用权，并将该征收决定和杨浦区115街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案进行了公告。杨浦房管局作为房屋征收部门委托杨浦二征所承担该基地房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2018年11月23日至2019年2月22日止。截止至2018年11月25日，签约率达85%以上，已签订的房屋征收补偿协议生效。被征收房屋在上述征收决定的征收范围内，性质为私有居住房屋。根据1985年普查资料，原所有权人为李富银，于1984年亡故，普查时房屋建筑面积为74.8平方米。李富银之妻徐英于1993年3月亡故，夫妻二人生前育有子女5人，即李德龙、李德海、李德洋、李龙娣、李德江，故现认定被征收人为李德江等5人。房屋征收过程中，经勘丈，被征收房屋建筑面积为268.98平方米，因未调查到该户有任何翻建资料，故最终认定被征收房屋建筑面积为74.8平方米，不予认定建筑面积为194.18平方米。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为48,230元/平方米，涉案地块的评估均价为48,920元/平方米，估价时点均为2018年10月24日，评估单价低于评估均价，按评估均价计算补偿款。杨浦房管局于2018年11月10日向该户送达了告居民书、评估报告等材料，李德龙、李德海、李龙娣签收，李德江、李德洋收下拒签，由房屋征收部门作留置送达。该户未就评估报告申请复估，2019年2月15日、19日、22日，房屋征收部门分别向被征收人李德江等5人留置送达要求鉴定意见征询单，征询该户是否申请鉴定的意见。之后，被征收人李德江等5人未依法就评估价格提出鉴定申请。房屋征收决定公布之日，该房屋内有本市常住户口14人，即李德龙、妻石淑平、子李磊；李德海、妻戚龙玲、子李佳明(曾用名李佳敏)、子孙明轶(曾用名李智杰)；李德洋、妻许秋宝、子李君、孙子李天琦；李德江、妻何倩、女李靖。该户未提出居住困难保障补贴申请。房屋征收部门根据有关规定以及该基地征收补偿方案，核定被征收房屋评估价格为3,659,216元(48,920元/平方米×74.8平方米)，价格补贴为1,097,764.80元(48,920元/平方米×30%×74.8平方米)，套型面积补贴为733,800元(48,920元/平方米×15平方米)，故本案被征收人户的房屋补偿金额共计5,490,780.80元。按照基地补偿方案，该户还可享有不予认定建筑面积材料费194,180元、家电设施移装费、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用。协商过程中，杨浦房管局提供货币补偿方式和房屋产权调换方式供该户选择，并给予该户两组房源试看，但该户未能接受上述方案。因征收双方对征收补偿方案未能协商一致，在签约期限内未达成补偿协议，故杨浦房管局于2019年6月10日报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定，提出以房屋产权调换的方式补偿该户并结算差价的补偿方案，产权调换房屋地址为：本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室、XXX号XXX室、10号203室，建筑面积分别为84.38平方米、84.38平方米、82.52平方米、84.16平方米，市场价共计为6,943,538.9元。杨浦区政府受理后，向被征收人户送达了报请作出征收补偿决定的报告、审理通知等材料。被告于2019年6月25日、6月28日两次组织双方进行了调查和调解，李德龙、李德洋、李龙娣、李德海参加了两次调解会，李德江均未出席。因两次调解会中被征收人户未能与房屋征收部门达成一致意见，2019年8月2日，杨浦区政府经审查认定杨浦房管局提出以结算差价的房屋产权调换方式补偿被征收人户的方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条的规定以及涉案地块房屋征收补偿方案，作出杨府房征补〔2019〕41号房屋征收补偿决定，并依法送达李德江等5人及杨浦房管局，同时在基地张贴公示。李德江收到上述房屋征收补偿决定后不服，于2019年9月11日向市政府申请行政复议。市政府收悉后于同年9月17日通知杨浦区政府进行答复。杨浦区政府于同年9月26日提交了行政复议答复书及相关证据材料。2019年9月24日，李德洋对上述房屋征收补偿决定不服，亦向市政府申请行政复议。市政府收悉后，于同月29日向李德洋发出行政复议补正通知书，要求其对复议申请进行补正。李德洋于2019年10月2日提交了补正后的行政复议申请书，市政府遂于2019年10月9日再次通知杨浦区政府进行答复。杨浦区政府再次提交了答复书及相关证据。2019年10月28日，市政府作出沪府复征字〔2019〕第72、77号行政复议决定，维持了杨浦区政府作出的被诉房屋征收补偿决定，并向李德江、李德洋送达。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，杨浦房管局因与被征收人户未能达成协议，遂报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织该户与杨浦房管局进行了调解，在双方无法达成协议的情况下，于法定延长期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方进行了送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、被征收人、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用及差价款的计算，以及产权调换房屋的情况和价格的认定，有相应的证据予以佐证。杨浦区政府对该户以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿，并承诺支付其他补贴等费用，该决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害该户的合法权益。市政府在收到李德江、李德洋提出的复议申请后予以受理，经审查后于法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，复议程序符合法律规定。就李德江及李德洋提出的相关异议，原审法院综述如下：关于被征收房屋的建筑面积认定，根据本市房屋征收相关规定，对已经登记的房屋，其建筑面积以房地产权证书和房地产登记簿记载为准，对未经登记的房屋，以相关批准文件记载的建筑面积为准，相关批准文件未记载建筑面积或者虽无批准文件但有相关材料证明在1981年以前建造并用于居住的房屋，已房屋管理部门认定的房屋调查机构实地丈量的建筑面积为准。本案中，被征收房屋无房地产权证，根据1985年普查资料记载，当时核查的建筑面积为74.8平方米，之后被征收房屋进行了翻建，但无证据证明翻建经过了相关部门的批准，故杨浦区政府认定被征收房屋建筑面积为74.8平方米，并将勘丈的其余面积194.48平方米认定为不予认定建筑面积，并无不当。李德江认为建筑面积应认定为268.95平方米、李德洋认为建筑面积应认定为412.16平方米，无事实证据和法律依据，不予采信。关于被征收人的认定，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十三条第二款规定，被征收人、公有房屋承租人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证、租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同计户，按户进行补偿。被征收房屋虽无房地产权证，但根据1985年的普查资料显示，原产权人为李德江等5人的父亲，之后该户亦未就被征收房屋进行过分家析产，故现杨浦区政府认定被征收人为李德江等5人，作为一户予以安置补偿，亦无不当。李德江、李德洋认为应对其单独补偿，无法律依据。关于被征收房屋的评估价格，相关评估报告由具有评估资质的评估公司出具，被征收人户未提出复估、鉴定申请，杨浦区政府认可评估报告确定的评估单价，并因评估单价低于评估均价，按照评估均价计算被征收房屋的评估价格，未侵犯该户合法权益。关于居住困难补贴，杨浦区政府提供的证据能证明向被征收人户送达了居住困难审核申请征询书，亦在征收基地对居住困难户申请受理事项进行了公告，被征收人户未提供证据证明提出过居住困难认定申请，现李德江认为应给予居困认定无事实证据。关于安置房屋，因被征收人户未达成协议，杨浦房管局以产权清晰、无权利负担、符合安置条件并经公示的房源安置被征收人户，未侵犯该户的合法权益。遂判决驳回李德江的诉讼请求。李德江不服，向本院提起上诉。上诉人李德江上诉称，杨浦区政府对被征收房屋的建筑面积认定错误，应为268.98平方米。有关居住困难户的保障补贴内容缺失。被诉征收补偿决定程序违法，报请材料不齐全、评估违法，剥夺了其对征收决定及补偿安置方案的诉权，剥夺了对违法评估的救济权。一审文书形式不符合法律规定。一审法院对证据的认定严重违法。故请求撤销原审判决。上诉人李德洋除上述上诉内容外，另称，杨浦区政府对被征收房屋的建筑面积认定错误，应为412.16平方米。被上诉人杨浦区政府、市政府未发表意见。本院经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在经过报请、审核等程序后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定的内容(对被征收房屋的性质、类型、用途、居住面积、建筑面积换算、评估价格、应得货币补偿款的认定和计算，以及用于产权调换房屋的建筑面积和房屋价格的认定等)事实认定清楚。补偿内容符合法律及涉案地块房屋征收补偿方案。本案中，没有证据证明房屋翻建经过了有关部门的批准，故以实测面积认定建筑面积没有依据。涉案评估报告由具有评估资质的评估公司出具，被征收人户未提出复估、鉴定申请，杨浦区政府认可评估报告确定的评估单价，并因评估单价低于评估均价，按照评估均价计算被征收房屋的评估价格，未侵犯该户合法权益。杨浦区政府向被征收人户送达了居住困难审核申请征询书，亦在征收基地对居住困难户申请受理事项进行了公告，被征收人户未提供证据证明提出过居住困难认定申请。一审文书形式和对证据的认定合法。征收决定问题不属本案审理范围。原审法院判决驳回李德江的诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人李德江、李德洋共同负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长  汤 军审 判 员  陈振宇审 判 员  黄自耀二〇二〇年九月二十七日法官助理  王翯莹书 记 员  王翯莹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……