上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终372号上诉人(原审原告)谈志清，男，1934年10月23日出生，汉族，住上海市虹口区。被上诉人(原审被告)上海市虹口区人民政府，住所地上海市虹口区。法定代表人胡广杰。委托代理人陈培贤。委托代理人李泽方。第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人**。委托代理人苏建新。上诉人谈志清因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，上海市虹口区人民政府(以下简称虹口区政府)于2018年7月17日作出虹府房征〔2018〕2号房屋征收决定，并将征收决定及《虹口区122街坊房屋征收与补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2018年7月29日起至2018年9月28日止，截止到2018年9月28日，签约率达95.28%，超过规定85%协议生效的签约率。本市虹口区虹镇老街XXX弄XXX号房屋(以下简称被征收房屋)在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，房屋权利人为谈志清，被征收房屋在册户籍4人，即谈志清(户主)、谈恺敏、陆怡隽、陆晓平。房屋类型为旧里，房屋用途为居住，部位为底层、二层。国有土地使用证记载使用面积为15平方米。现房屋测绘建筑面积为36.5平方米，其它面积6.3平方米，认定建筑面积为31平方米，不予认定建筑面积(二)为5.5平方米。经上海申价房地产评估有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为人民币(以下币种均为人民币)46,460元/平方米，估价时点为2018年7月17日(该地块评估均价为51,121元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称虹口房管局)已于2018年7月27日向谈志清送达了《补偿方案》《房屋补偿方案告知单》《分户评估报告》。谈志清户未在规定的期限内申请复估。上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会于2019年2月13日受理了房屋征收部门提交的鉴定申请，因鉴定当日专家无法入户，鉴定予以终止。终止鉴定通知于2019年4月4日送达谈志清户。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为1,584,751元(51,121×31×100%)、价格补贴为475,425.3元(51,121×31×30%)、套型面积补贴为766,815元(51,121×15)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为2,826,991.3元。其他补贴：装潢补贴15,500元(500×31)、搬迁费700元(15×31，低于700元/证的，按700元/证计)家用设施移装费2,000元、不予认定建筑面积(二)残值补偿40,000元(600×5.5，低于40,000元/证，按40,000元/证计)，达成协议后按《补偿方案》的规定核发相关奖励。征收双方在签约期限内未能达成补偿协议，房屋征收部门于2019年5月21日向虹口区政府报请作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，于同月23日向谈志清送达了对该户作出房屋征收补偿决定的报告、《居住困难户保障申请审核征询意见单》以及审理调解会通知。谈志清未在规定的期限内提出居住困难保障申请。虹口区政府于2019年5月30日召集房屋征收部门和谈志清户进行调解，房屋征收部门和谈志清户均参加会议，但仍未就征收补偿达成协议。虹口区政府经审核，认定房屋征收部门提出的产权调换并结算差价的补偿安置方式合法适当，遂于2019年6月20日作出沪虹府房征补〔2019〕046号房屋征收补偿决定(以下简称被诉征收补偿决定)。被诉征收补偿决定的主要内容为：一、房屋征收部门虹口房管局以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人谈志清，用于产权调换房屋地址为：本市长虹路XXX弄XXX号XXX室，三房,建筑面积116.15平方米，单价23,770元/平方米，价值2,760,885.5元，房屋价值与该户被征收房屋货币补偿总金额结算差价，差价款66,105.8元(2,826,991.3-2,760,885.5)由虹口房管局支付给被征收人。二、房屋征收部门给予被征收人其他补贴：1、装潢补贴15,500元；2、搬迁费700元；3、家用设施移装费2,000元；4、不予认定建筑面积(二)残值补偿40,000元；5、达成协议后按《补偿方案》的规定核发相关奖励。三、被征收人谈志清应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将本市虹口区虹镇老街XXX弄XXX号被征收房屋腾空，与上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。谈志清收到后不服，向原审法院提起行政诉讼，请求判决撤销被诉征收补偿决定。审理中，虹口区政府陈述，虹镇老街XXX弄XXX号私房共两层，共有土地面积为31平方米，一层住户谈志清户记载分摊土地面积15平方米，二层住户刘宝国户记载分摊土地面积15平方米。经查阅原始土地堪丈图，共有土地31平方米中包含了两户一层独用灶间面积，其中谈志清户灶间面积为4.43平方米，刘宝国户记载灶间面积亦为4.43平方米，故谈志清户合法面积认定方式为：共有土地面积31平方米减刘宝国户一层灶间面积4.43平方米，再加谈志清户二层灶间面积4.43平方米，计31平方米。原审法院认为，根据《实施细则》第五条、第四十二条的规定，虹口区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉征收补偿决定的主体资格。本案中，房屋征收部门虹口房管局因与谈志清户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织谈志清与虹口房管局进行调解，在双方未达成协议的情形下，虹口区政府于法定的期限内作出被诉征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉征收补偿决定中对被征收房屋性质、面积、类型、评估单价的认定均有相应的证据予以证明，对房屋补偿款及各类补贴的计算符合法律规定及《补偿方案》，以房屋产权调换并结算差价的方式安置谈志清户，符合法律规定。房屋征收决定及所附《补偿方案》在本案中作为证据使用，且已经另案诉讼，生效判决并未否定其合法性，故谈志清对房屋征收决定异议，不予采信。被征收房屋评估报告由具有资质的评估公司出具，谈志清户在规定期限内并未对评估报告申请复估和鉴定，在征收部门申请专家委员会上门鉴定时，又拒绝专家入户致鉴定终止，故谈志清现对被征收房屋评估报告的异议不予采纳。谈志清持有的国有土地使用证记载了合法使用的土地面积，虹口区政府根据原始勘丈记录认定谈志清户合法建筑面积并无不当。谈志清的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回谈志清的诉讼请求。谈志清不服，向本院提起上诉。上诉人谈志清上诉称，被征收房屋建筑面积认定错误，遗漏了底层灶间面积。评估机构选定日期早于征收决定作出日期，程序违法。房屋分户评估报告内容缺失，形式不规范，评估方法不当，且遗漏了对土地使用权的补偿，估价结果不应予以采信。被诉征收补偿决定严重侵犯上诉人户的合法权益，原审判决错误，请求撤销原判。被上诉人虹口区政府辩称，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，对被征收房屋的建筑面积认定、补偿方案的核定均符合法律规定，行政程序亦无不当。原审判决正确，请求判决驳回上诉。第三人虹口房管局未作陈述。经审理查明，原审法院认定事实无误，本院予以确认。本院认为，第三人虹口房管局因与被征收人户在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人虹口区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人虹口区政府具有作出被诉征收补偿决定的法定职权。被上诉人虹口区政府受理后核实了相关材料，组织召开审理调解会，在调解未果后于法定期限内作出被诉征收补偿决定并公告，且提供了作出被诉征收补偿决定的程序证据，可以证明被诉征收补偿决定的行政程序合法。虹口区政府根据原始土地堪丈图、有关房屋建设审批资料并结合测绘情况认定被征收房屋面积，并无不当。虹口区政府根据评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并以公示的房源安置均无不当，符合相关征收补偿规定及基地征收补偿方案。关于评估机构选定程序问题，房屋征收部门依照程序，委托具有估价资质的评估机构出具房屋分户评估报告，评估机构选定程序符合《上海市国有土地上房屋征收评估管理规定》(沪房管规范市[2013]7号)第八条的规定。关于评估价，被征收房屋的分户评估报告系由合法有资质的评估机构作出，评估报告确定的评估价格具有法律效力。上诉人对评估机构和评估报告提出的异议，不能成立。综上所述，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯上诉人户合法的安置权益。原审判决驳回谈志清的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人谈志清的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人谈志清负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长  汤 军审 判 员  陈振宇审 判 员  黄自耀二〇二〇年九月二十七日法官助理  王翯莹书 记 员  潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……