上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终381号上诉人(原审原告)杨金鹤，女，1948年6月16日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。上诉人杨金鹤因与上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明的被诉行政行为事实如下，黄浦区政府于2018年11月9日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》的规定及该项目补偿方案作出沪黄府房征补〔2018〕489号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人杨金鹤户。用于产权调换房屋地址为本市秀沁路238弄3栋4号102室，建筑面积69.85平方米，价值1,414,490.38元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,551,507.08元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人杨金鹤户房屋差价款137,016.7元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人杨金鹤户其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿8,855元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，购房剩余补贴68,508.35元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人杨金鹤户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市翁家弄18弄4号(以下简称被征收房屋)，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原审法院查明，2017年8月10日，黄浦区政府对黄浦区508-514街坊(亚龙地块)西块旧城区改建项目作出黄府征〔2017〕3号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年9月18日至2017年12月17日止。2017年9月18日，项目签约率已超过85%，征收协议生效。被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房,公有房屋承租人为杨金鹤,房屋类型为旧里,房屋用途为居住,租赁部位：二层前楼11.5平方米，公用租赁部位：底层灶间、晒台。核定建筑面积为17.71平方米。经上海信衡房地产估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价42,944元/平方米，估价时点为2017年8月10日。该项目评估均价44,996元/平方米，评估单价低于评估均价，按评估均价计算。房屋征收部门已向杨金鹤户送达了分户评估报告，杨金鹤户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年6月24日，房屋征收部门向杨金鹤户征询房屋征收评估报告的意见，杨金鹤户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口5人，即户主：杨金鹤、妹妹：杨金燕、妹夫：翁国扬、外甥：翁健、其他亲属：翁梓瀚。经征询，杨金鹤户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及该项目房屋征收补偿方案：该项目提供了相关产权调换房屋(包括就近地段房屋)。被征收房屋评估价格为637,503.33元(计算公式为：44,996元/平方米×80%×17.71平方米)，价格补贴为239,063.75元(计算公式为：44,996元/平方米×30%×17.71平方米)，套型面积补贴为674,940元(计算公式为：44,996元/平方米×15平方米)，杨金鹤户被征收房屋货币补偿金额合计为1,551,507.08元；其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿8,855元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市秀沁路238弄3栋4号102室，建筑面积69.85平方米，价值1,414,490.38元或本市秀沁路238弄3栋4号201室，建筑面积69.71平方米，价值1,425,509.66元。杨金鹤户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，房屋征收部门遂于2018年10月26日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，向杨金鹤户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、居住困难审核申请征询单等材料，杨金鹤户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府于2018年10月30日召开审理协调会，双方未能就征收补偿达成协议。黄浦区政府经审查，核实了相关证据材料，查清事实后，认定房屋征收部门提出的以房屋产权调换方式安置杨金鹤户并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂于2018年11月9日作出沪黄府房征补〔2018〕489号房屋征收补偿决定，决定书依法送达杨金鹤户并公示。原审法院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，第三人黄浦房管局因与杨金鹤户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织征收双方进行调解，因双方无法达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对杨金鹤户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求第三人支付该户其他应得补助、补贴，决定内容符合房屋征收相关法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害杨金鹤户的合法权益。关于评估，涉案征收地块的评估机构系由该旧城区改建地块的被征收人、公有房屋承租人投票选举产生，评估机构的选定程序符合《实施细则》及《上海市国有土地上房屋征收评估管理规定》之规定，杨金鹤认为评估机构选定违法，缺乏依据。被征收房屋的评估报告由经居民选举产生的具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估后出具，已综合考虑影响房屋价值的各类因素，杨金鹤户收到评估报告后未申请复估或鉴定，在收到黄浦区政府的房屋征收评估报告意见征询告知单后，亦未提出鉴定申请，故该评估报告的效力应予确定，且由于被征收房屋评估单价低于评估均价，黄浦区政府以评估均价计算该户补偿金额，未侵犯杨金鹤户的合法权益。关于签约率，黄浦区政府已提供在基地张贴的签约率超过85%的公告，杨金鹤对签约率真实性有异议，但未能提供相关的事实证据，不予支持。关于谈话记录，相关谈话记录均有见证人见证，能够证明征收双方经协商未能达成协议的事实，杨金鹤对此所提异议，难以支持。遂判决驳回杨金鹤的诉讼请求。杨金鹤不服，向本院提起上诉。上诉人杨金鹤上诉称，本案征收行为违法。原审认定项目签约率超过85%错误。评估程序、价格等均违法。会议记录等证据系伪造。故请求撤销原审判决。被上诉人黄浦区政府未作答辩。第三人黄浦房管局未作陈述。本院经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在经过报请、审核等程序后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定的内容(对被征收房屋的性质、类型、用途、居住面积、建筑面积换算、评估价格、应得货币补偿款的认定和计算，以及用于产权调换房屋的建筑面积和房屋价格的认定等)事实认定清楚。补偿内容符合法律及涉案地块房屋征收补偿方案。上诉人称征收违法等，与征收决定现状为合法有效之事实相悖，本院不予认可。上诉人称签约率未达到85%，未提供相关证据，且与在案证据相悖，本院难以支持。上诉人称评估等违法，但评估机构系由该旧城区改建地块的被征收人、公有房屋承租人投票选举产生，选定程序符合《实施细则》及《上海市国有土地上房屋征收评估管理规定》之规定，评估报告合法有效，未侵犯上诉人的合法权益。上诉人称会议记录等证据为伪证，但相关记录均有见证人见证，其主张本院难以支持。原审法院判决驳回杨金鹤的诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人杨金鹤负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长  汤 军审 判 员  陈振宇审 判 员  黄自耀二〇二〇年九月二十一日法官助理  王翯莹书 记 员  潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……