安徽省临泉县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1221行初111号 原告李金环，女，1992年10月9日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人王莉，安徽中特律师事务所律师。 被告临泉县自然资源和规划局，住所地安徽省临泉县光明南路255号，统一社会信用代码113412210031732229。 法定代表人刘庆安，该局局长。 副职负责人王博，该局副局长。 委托代理人杜明伟，该局土地收购储备中心主任。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 被告临泉县邢塘街道办事处，住所地安徽省临泉县前进东路，统一社会信用代码113412213585669652。 法定代表人王雷，该街道办主任。 副职负责人刘峰，该街道办副主任。 委托代理人金光，安徽文瑞律师事务所律师。 原告李金环以被告临泉县自然资源和规划局、临泉县邢塘街道办事处不履行房屋征收拆迁补偿安置协议为由，于2020年6月12日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2020年6月17日分别向二被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月11日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人王莉，被告临泉县自然资源和规划局副职负责人王博及委托代理人杜明伟、张海申，被告临泉县邢塘街道办事处副职负责人刘峰及委托代理人金光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李金环诉称，原告系临泉县工业园区西园居委会周庄村民,一直居住于此。现原告的房屋用地已经省政府批准征收,2018年6月15日,原告与临泉县邢塘街道办事处签订《临泉县城市规划区内集体土地上房屋征收拆迁补偿安置协议》,该协议依据临泉县人民政府《关于印发临泉县城市规划区内集体土地征收补偿安置办法的通知》（临政办［2016］36号）《临泉县城市规划区集体土地征收补偿安置办法》对原告房屋予以征收拆迁补偿安置。该协议主要内容为:甲方（征收部门）:临泉县土地收储中心,实施见证单位:临泉县邢塘街道办事处,乙方（被证收人）:李金环。补偿方式:产权调换。安置及补偿方式:乙方现有叁口人,房屋总面积67.90平方米，认定符合政策可安置人口叁人,理论应安置面积82.8平方米,拟安置在新泉××安置区。甲方支付乙方以下征收房屋补助、补偿:1、地面附着物及装修装饰评估价14423元;2、临时安置起止时间:2018年6月1日至2019年5月1日,共12个月,费用共计:4968元;3、搬迁补助费计:679元;4、乙方在规定期限内（从2018年6月15日至2018年7月1日）腾房交地的,可按照应安置人口3万元／每人的标准给予一次性货币补助,计款90000元,同时,给予乙方第一阶段每平方米100元的奖励,计款6790元;5、人均不足60平方米部分,按差额面积给予100元／平方米补助,计款11210元。以上共计人民币128070元。该协议有实施见证单位临泉县邢塘街道办事处签字并盖章,被征收人李金环签字,征收部门未签字盖章。该协议系双方真实意思表示,合法有效,三被告应依据该协议对原告户履行补偿安置职责。原告户一直都积极配合房屋丈量、评估等拆迁安置工作,并积极与街道办事处签订补偿安置协议,但在协议签订后,邢塘街道办事处认定原告为外嫁女,迟迟不履行补偿安置协议。原告父母属于二女户家庭,原告姐姐已嫁出,在男方家生活,父母皆年老体弱,母亲患有老年痴呆症,父亲只能简单操持农活。为照顾父母,原告婚后男方户口迁至原告户,作为上门女婿与原告一起照顾原告父母。原告因由男方父母照顾待产,故一胎计生台账在男方,孩子出生后即返回户口所在地。邢塘街道办事处依据《安置办法》第三十二条第一款第一项“属下列情形之一的人员,应计入安置人口:3.外嫁女户口未迁出,有当地计生台账、独立房屋且确实长期居住本地的”的规定,对原告户因无当地计生台账不予安置。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条规定,国家保障妇女享有与男子平等的财产权利。第三十二条规定,妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面,享有与男子平等的权利。《安徽省实施中华人民共和国妇女权益保障法）办法》第三十条规定,结婚、离婚、丧偶的妇女,未迁出户口,且未取得其他农村集体经济组织成员收益分配权的,依法享有其户籍所在地的农村集体经济组织成员的收益分配权。《安置办法》第三十二条对外嫁女享受征地补偿安置设置了限制条件,违反上述法律、法规的规定。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第二款规定,因结婚男方到女方住所落户的,男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。故原告户三口人均应当享有被征收房屋安置补偿的权利。且根据《安置办法》第二十一条规定,采用产权调换方式的,按每人27.6平方米住房面积安置。因户型设计原因,安置房面积低于产权调换面积的,低于面积按回购安置房价格对征迁人实行货币补偿;安置房面积超出产权调换面积的,超出面积在5平方米以内的由被征迁人按回购安置房价格的50%购买,超出5平方米的按市场价购买。故原告户共三人,还可享受每人最高5平方米按回购安置房价格的50%的增购优惠。第三十六条规定,对独生子女或二女户家庭（2016年1月1日前）和处于生育年龄段的合法已婚无孩户实行奖励,可以按回购安置房价格的50%增加购买27.6平方米的安置房。2018年6月15日,原告与被告签订《房屋征收拆迁补偿安置协议》时,原告仅生育了一个小孩,小孩出生日期为2014年6月26日,属于独生子女户家庭,原告户应当享有以回购安置房价格的50%增加购买27.6平方米的安置房优惠。综上,请求人民法院依法判令临泉县自然资源和规划局、临泉县邢塘街道办事处履行《房屋征收补偿安置协议》,按协议对原告予以82.8平方米的房屋安置,安置位置为新泉××安置区,以及128070元货币补偿。另根据《安置办法》的规定,判令原告户享有每人最高5平方米按回购安置房价格的50%增购以及以回购安置房价格的50%增加购买27.6平方米的安置房。请求，一、判令被告履行征收拆迁补偿安置协议;二、请求对规范性文件《临泉县城市规划区集体土地征收补偿安置办法》（以下简称《安置办法》）进行合法性审查。三、本案的诉讼费用由被告承担。 李金环向本院提交了以下证据和依据：第一组：原告户口本复印件、身份证复印件。证明原告主体资格，系涉案房屋集体经济组织成员。第二组：《临泉县城市规划区内集体土地上房屋征收拆迁补偿安置协议》、《临泉县城市规划区集体土地征收补偿安置办法》。证明因原告房屋被征收，被告依据《征收补偿安置方案》与原告签订了房屋征收补偿协议，协议是合法有效的。第三组：1、苏永华（李金环丈夫）户口本复印件、身份证复印件；2、《残疾证》、李子方（原告父亲）身份证复印件、陈秀兰（原告母亲）身份证复印件； 3、苏欣怡（原告女儿）身份证复印件。证明男方户口已于征地前落户在原告处。原告父母年老体弱，需要子女近身照料；苏永华是上门女婿，李金环自结婚后一直与父母一起生活居住，原告户为《安置办法》所规定的独生子女户家庭，应享受独生子女户政策。 临泉县自然资源和规划局辩称，2017年5月临泉县人民政府对涉案集体土地实施征收，并出台相应的拆迁补偿安置方案，方案规定拆迁实施单位、实施见证单位均为临泉县邢塘街道办事处，签订协议单位（征收部门）为临泉县土地收购储备中心，随即邢塘街道办事处对被拆迁户进行前期人口调查认定、房屋评估、拆迁。在被告邢塘街道办事处前期摸底调查中认为原告在被拆迁地无计生台账，遂对协议约定的相关事项进行中止，被告邢塘街道办事处也未将调查材料报送到征收部门予以签字盖章，因此涉案协议并没有生效。行政诉讼法规定行政诉讼过程中对规范性文件进行附带审查，被告认为原告的主诉求尚未成立，其要求进行附带性审查没有依据。 临泉县邢塘街道办事处辩称，由于涉案协议征收部门没有签字盖章，协议没有成立、没有生效，原告请求履行没有依据，请求驳回原告诉讼请求。原告要求附带性审查临政办[2016]36号文件由于双方并没有达成补偿安置协议，所以该请求也不应支持。 二被告向本院提交了以下证据、依据：第一组，1、统一社会信用代码证；2、法定代表人身份证明。证明被告的应诉主体资格。第二组，1、临集征字[0003027]116号临泉县城市规划区内集体土地征收补偿安置协议；2、临泉县人民政府临政秘[2017]126号关于印发临泉县邢塘街道办事处于老、王楼、齐庄、南园、西园、邢塘六片区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知；3、原告李金环的计划生育管理台账信息查询单；4、临泉县人民政府办公室文件临政办[2016]36号文件关于印发临泉县城市规划区内集体土地征收补偿安置办法的通知。证明1、根据[2017]126号文件规定临泉县土地收购储备中心为涉案地块的签订协议单位，本案中涉案协议并未经临泉县土地收购储备中心签字盖章，尚未成立发生效力。2、[2016]36号文件及[2017]126号文件对涉案地块的人口安置条件作出了相应的规定，对于外嫁女户口未迁出、有当地计生台账、独立房屋且确实长期居住本地的，符合安置人口条件，同时男方在女方家定居并转入户口且女方符合安置条件，这里所讲的女方符合安置条件即前述要求的四个条件。经被告邢塘街道办调查，原告并未在涉案地块区域建立计生台账，其不符合前述文件规定，不应认定为安置人口。 经庭审举证质证，当事人对上述证据的质证意见如下： 原告对被告举证的第一组证据无异议。对第二组证据1，该补偿安置协议已经经实施见证单位签字并盖章，被征收人签字按印，协议有效；对证据2-4，其依据的36号文件及126号文件中对外嫁女身份认定，原告认为其违反上位法，是无效的。对计生台账的查询三性无异议，但达不到二被告的证明目的。因为村干部没有通知原告去登记台账，原告听说没有必要办理计生台账就没有去登记，且原告长年在外打工，父母也不懂，直到拆迁原告才知道有计生台账这个事。 被告临泉县自然资源和规划局辩驳认为，1、根据文件规定临泉县土地收购储备中心是协议签订单位，储备中心未在该协议上签字盖章，协议效力尚未成立；2、原告主诉求尚未成立，要求附带性审查规范性文件没有依据。 被告邢塘街道办事处辩驳认为，协议本身载明甲方是临泉县土地收购储备中心，因为协议有一方未签字盖章确认，所以协议没有成立。街道办仅是征收文件确定的实施见证单位，因为合同没有成立，所以谈不到实施的问题。 被告对原告举证的第一组证据三性无异议，对证明目的有异议，该组证据不能证明原告系涉案房屋所在地的集体组织成员。对第二组证据三性无异议，对证明目的有异议，临泉县土地收购储备中心并未与原告签订涉案协议，原告提举的涉案协议尚未成立。对第三组证据三性无异议，对证明目的有异议，首先原告并未提交相关的独生子女证明，其次集体土地上的房屋征收安置是以户为单位，原告提交的户口本户主为李子方，126号及36号文件关于独生子女户并不是作为安置人口认定的依据，而是在确定为安置人口的基础上的一种奖励政策。 原告辩驳认为，首先对集体经济组织成员身份的取得，一种是基于父母双方有一方是集体经济组织成员，其子女从出生自然取得，且原告从出生户籍××直在××村，未曾迁出，原告在周庄有合法的承包地，其属于周庄的集体经济组织成员，现原告房屋被拆迁，原告应被纳入补偿安置的对象。对补偿安置协议效力性问题，根据36号文件和126号文件，二被告是征地补偿安置工作的具体单位，二被告都是政府机关，因补偿安置协议是行政协议，兼具行政性和合同性，对行政协议效力的审查应当以行政诉讼法75条、合同法52条对无效协议的规定，从依法行政的角度和保护相对人信赖利益的角度，经签订的协议没有重大明显的违法应被认定为有效。对被告所称原告未提供独生子女证明，对是否为独生子女应当为被告审查，事实上在双方签订协议时原告仅有苏欣怡一个女儿，被告所称户主为李子方，原告已经成家，虽户口未分开，其家庭成员也已自成一户。原告认为计生台账不能作为限制安置人口的条件，计划生育工作属于计生部门的工作内容，计生台账也是个别地区在计划生育工作中设定的管理工作的一部分，不具有普遍适用性，是否有计生台账不能影响原告被征收人身份，原告是否为被征地的安置人口是基于集体经济组织成员身份确定。 本院对上述证据认证如下：被告对原告所举证据的三性无异议，本院予以确认；原告对被告所举证据的真实性无异议，对第二组中证据2-4的合法性及证明目的有异议，本院结合当事人陈述等综合予以确认。 经审理查明，2018年6月15日李金环与临泉县邢塘街道办事处签订了《临泉县城市规划区内集体土地上房屋征收拆迁补偿安置协议》（临集征字[0003027]116号），李金环在被征收人处（乙方）签名，临泉县邢塘街道办事处在协议的实施见证单位处盖印，但房屋征收部门（甲方）临泉县土地收购储备中心未签字盖印。协议签订后，案渉房屋未拆除，补偿款未给付。原告李金环以未得到安置补偿为由向本院提起行政诉讼，要求被告履行安置补偿职责，并要求对相关的规范性文件进行合法性审查。 另查明，临泉县土地收购储备中心系临泉县自然资源和规划局直属事业单位。 本院认为，本案争议的焦点是，2018年6月15日签订的《临泉县城市规划区内集体土地上房屋拆迁补偿安置协议》是否成立并生效、被告是否应当履行协议。 判断行政机关是否存在不履行行政协议行为的前提是存在合法有效的行政协议。根据《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条第一款规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。依法成立的合同，自成立时生效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的提起诉讼应有具体的诉讼请求和事实根据，系指有明确的被诉行政行为。本案中，诉争的协议虽有被征收人李金环及实施见证单位邢塘街道办签字盖章，但协议的另一方当事人临泉县土地收购储备中心作为房屋征收部门，没有签字盖章。该协议不符合上述法律规定，未成立生效，故原告要求被告履行协议约定的安置补偿义务，本院依法不予支持。因案渉协议未成立，原告要求对规范性文件《临泉县城市规划区集体土地征收补偿安置办法》进行审查无事实依据，本院亦不予支持。据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告李金环的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李金环负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  张 伟 审 判 员  王 敏 人民陪审员  刘中敏 二〇二〇年九月二十三日 书 记 员  马阳阳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。