北京市第二中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）京02委赔21号赔偿请求人：程肖炜，男，1975年1月30日出生。委托代理人：曹淑平，女，1972年8月23日出生。赔偿义务机关：北京市公安局朝阳分局，住所地北京市朝阳区道家园1号。法定代表人：王冬斌，局长。委托代理人：陆再鹏。委托代理人：何雪婷。复议机关：北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。法定代表人：亓延军，局长。程肖炜因违法刑事拘留申请北京市公安局朝阳分局（以下简称朝阳分局）国家赔偿一案，程肖炜不服北京市公安局（以下简称市公安局）所作京公赔复决字[2020]07号《刑事赔偿复议决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。程肖炜于2019年12月25日向朝阳分局提出赔偿申请，请求朝阳分局依法支付人身自由赔偿金7266.62元，精神损害抚慰金50000元，共计57266.62元。朝阳分局于2020年2月25日作出京公朝刑赔字[2019]1201号《刑事赔偿决定书》，认为朝阳分局在办理程肖炜涉嫌损害商业信誉案中，依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》相关规定，对其采取刑事拘留措施并延长拘留期限并无不当。朝阳分局不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的情形，程肖炜依据该法第三十五条的规定要求精神损害赔偿的理由亦不能成立。程肖炜要求朝阳分局对其进行国家赔偿的请求无事实及法律依据。综上所述，朝阳分局对于程肖炜要求赔偿其各项经济损失的要求不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第一款、第三款的规定，决定对程肖炜不予赔偿。程肖炜不服，向市公安局申请复议。市公安局于2020年5月18日作出京公赔复决字[2020]07号《刑事赔偿复议决定书》，认为：赔偿义务机关依法刑事拘留赔偿请求人并延长拘留期限并无不当，依法不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的赔偿范围。朝阳分局作出的《刑事赔偿决定书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确。赔偿请求人的复议请求无事实及法律依据，不予支持。故市公安局根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条的规定，决定维持朝阳分局2020年2月25日作出京公朝刑赔字[2019]1201号《刑事赔偿决定书》。程肖炜不服上述《刑事赔偿复议决定书》，于2020年7月1日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。赔偿请求：1.责令朝阳分局赔偿申请人限制人身自由赔偿金7975.25元；2.责令朝阳分局赔偿申请人精神损害抚慰金20万元；3.责令朝阳分局赔偿申请人在看守所期间被迫消费223.1元；4.责令朝阳分局赔偿申请人在看守所期间家人被迫请律师费用3万元；5.责令朝阳分局赔偿申请人到北京天坛医院、北京市安定医院挂号看病等费用，共计1077.42元；6.责令朝阳分局向申请人及其父母书面赔礼道歉；7.责令朝阳分局为申请人消除影响、恢复名誉；8.责令朝阳分局撤销案件。具体事实和理由如下：1.朝阳分局认定申请人涉嫌损害商业信誉罪属事实不清，证据不足。朝阳分局对申请人制作的笔录都是逼供诱供骗供所致，还强迫申请人签字承认。申请人没有向各大医院邮寄匿名举报信，笔迹鉴定程序违法，涉嫌伪造证据。即使有人向医院匿名举报医务人员收受北京嘉林药业股份有限公司回扣也不具备损害商业信誉罪的构成要件，举报医药回扣是监督、维护、纠正商业信誉的正当合法行为；2.朝阳分局对申请人刑事拘留程序违法。此案应属经侦管辖范畴，而朝阳分局刑侦警察超越管辖范畴、违法越权插手干预经济纠纷案件。申请人被刑事拘留后，朝阳分局没有在24小时内通知家属，寄给家属的挂号信邮戳显示寄出时间为1月25日20点寄出，1月29日才收到；3.根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条的规定，解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合办案机关超过一年未移送起诉情形的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任。申请人情况符合此条规定，应当给予国家赔偿；4.申请法院赔偿委员会对报案材料上北京嘉林药业股份有限公司的公章进行真伪鉴定，对2017年北京嘉林药业股份有限公司的审计报表进行真伪鉴定，对报案材料上报案人张伟的签字进行笔迹真伪鉴定，对朝阳分局赔偿决定书上所称证人证言中的证人签字笔迹进行鉴定，申请北京嘉林药业股份有限公司的领导及报案人、快件信封笔迹鉴定、电脑鉴定、会计事务所经济损失鉴定的鉴定人出庭质证；5.申请法院赔偿委员会向朝阳分局建外派出所、朝阳分局黑户庄派出所调取关于2015年红惠医药有限公司、北京嘉林药业股份有限公司等医药公司被举报违法犯罪问题相关调查证据。申请向朝阳区药品监管局调取北京嘉林药业股份有限公司在2013年8月至2014年10月涉嫌生产销售伪劣药品阿乐被举报、调查、处罚的文件材料。申请向朝阳区税务局调取关于红惠医药有限公司、北京嘉林药业股份有限公司近十年来偷税漏税、使用虚假发票、制造假账等问题被举报、调查、处罚的文件材料。申请向中央纪律委员会调取纪检部门调查、处罚过红惠医药有限公司、北京嘉林药业股份有限公司的行贿受贿、医药回扣等违法问题的文件材料。申请向北京市公安局通州分局梨园派出所调取申请人在2015年5月16日、2017年9月25日被砸车以及在2018年1月6日申请人的大门和车辆被喷漆的报案记录和处理情况。申请调取朝阳分局有关此案扣押财物清单以及归还财物清单和视频录像。经审理查明，2017年8月22日，北京嘉林药业股份有限公司向朝阳分局报案，称有人匿名向多家医院举报医务人员收受该公司回扣，违规开药等不实情况，该公司商业信誉因此受到损害，并造成经济损失。2017年8月24日，朝阳分局决定对北京嘉林药业股份有限公司被损害商业信誉一案立案侦查。在侦查过程中，朝阳分局对举报人、红惠医药有限公司相关人员、涉案相关医院部门人员进行调查取证，并对匿名信件进行笔迹鉴定，经侦查，程肖炜有重大作案嫌疑。2018年1月22日，朝阳分局决定对程肖炜执行拘传。2018年1月23日，朝阳分局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条之规定决定对程肖炜刑事拘留。当日，朝阳分局制作拘留通知书，以挂号信形式交邮局寄出。2018年1月26日，朝阳分局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第一款的规定决定延长程肖炜的拘留期限至7日。2018年1月30日，朝阳分局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款的规定决定延长程肖炜的拘留期限至30日。2018年2月14日，朝阳分局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十五条之规定决定对程肖炜取保候审。2019年1月18日，朝阳分局对程肖炜解除取保候审。另查明，根据侦查需要，朝阳分局于2018年1月22日依法对程肖炜的在京居住地进行搜查，对其笔记本电脑一台及移动硬盘三个进行扣押，并制作扣押清单，程肖炜在持有人一栏签名摁手印。后朝阳分局于2018年10月3日将上述物品发还给程肖炜，程肖炜在发还清单领取人一栏签字摁手印。上述事实有受案登记表、立案决定书、拘传证、拘留证、拘留通知书及其情况说明、延长拘留期限通知书、取保候审决定书、解除取保候审决定书、对程肖炜制作的讯问笔录、报案材料、司法鉴定意见书、证人证言、搜查证、扣押清单、发还清单等证据在案佐证，可以作为认定事实的依据。本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项的规定，行使侦查职权的机关在行使职权时违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。程肖炜主张根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条的规定，其有权获得国家赔偿，但该条仅是对视为终止追究刑事责任情形的规定，依据该规定，程肖炜有权提起本案国家赔偿申请，但是否能够获得赔偿还需要依据《国家赔偿法》第十七条第（一）项的规定进行审查。本案中，朝阳分局根据报案材料、司法鉴定意见书、证人证言、程肖炜本人供述等证据，认定程肖炜涉嫌损害商业信誉罪，故依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条的规定对程肖炜采取刑事拘留强制措施，符合法律规定的条件和程序。此案经法定程序延长拘留期限，亦不存在拘留时间超过刑事诉讼法规定时限的情形。程肖炜主张朝阳分局未在拘留后24小时内通知家属，经审查，朝阳分局已在对程肖炜采取刑事拘留措施后24小时内将拘留通知书以挂号信形式寄出，不应认定为程序违法。故本案不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的应当给予赔偿的情形。程肖炜所提其他赔偿请求，亦缺乏相应的事实及法律依据，本委均不予支持。程肖炜在本案审理过程中提出的鉴定申请、调取证据申请以及证人出庭申请，因不属于国家赔偿案件审查范围，故均予以驳回。综上，朝阳分局决定对程肖炜不予赔偿，市公安局复议予以维持是正确的。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：维持北京市公安局二〇二〇年五月十八日作出的京公赔复决字[2020]07号《刑事赔偿复议决定书》。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年九月二十三日