北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京01行终543号上诉人（一审原告）戈薇，女，1959年1月18日出生，汉族，户籍所在地天津市河西区。被上诉人（一审被告）天津市住房和城乡建设委员会，住所地天津市河西区马场道211号。法定代表人蔡云鹏，主任。委托代理人王硕，天津市住房和城乡建设委员会工作人员。委托代理人张伊瑶，天津昭元律师事务所律师。被上诉人（一审被告）中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路9号。法定代表人王蒙徽，部长。委托代理人樊开怡，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。委托代理人高爱平，北京大成律师事务所律师。上诉人戈薇因政府信息公开及行政复议一案，不服北京市海淀区人民法院（2020）京0108行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：2019年7月2日，天津市住房和城乡建设委员会（以下简称天津市住建委）收到戈薇提交的政府信息公开申请，要求天津市住建委依据津国土房拆函字〔2011〕1041号《关于同意调整蔬菜公司地块产权调换定向安置房对接项目的函》（以下简称1041号函）中所述内容，公开“对接友谊路地块、小白楼地区蚌埠道、大沽路道路拓宽及凯旋门东地块等拆迁片的652户名单”的政府信息。天津市住建委向其下属部门天津市房屋征收事务中心（以下简称征收事务中心）进行了查询。经查询，该信息不存在。2019年7月22日，天津市住建委作出编号：DF20190510《信息不存在告知书》（以下简称被诉告知书），告知戈薇：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，经审查，您申请公开的信息本单位未制作、未获取，因此您申请公开的信息我委不存在。”戈薇不服，向中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）提出行政复议申请。2019年9月11日，住建部作出行政复议提出答复通知书，要求天津市住建委对行政复议申请提出答复。同年9月21日，天津市住建委作出行政复议答复。因案件情况复杂，住建部于2019年10月29日作出行政复议延期审理通知书，告知戈薇延期30日作出行政复议决定。2019年11月28日，住建部作出建复决字〔2019〕230号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持了天津市住建委作出的被诉告知书，并向戈薇邮寄送达。戈薇亦不服，向法院提起行政诉讼，请求依法确认天津市住建委作出的被诉告知书违法；请求天津市住建委依法履行公开职责，对戈薇的信息公开申请重新作出答复；请求依法撤销住建部作出的被诉复议决定。2020年7月10日，一审法院作出判决认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，以下简称政府信息公开条例）的相关规定，天津市住建委作为被申请的行政机关，具有依行政相对人的政府信息公开申请进行答复的法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，住建部作为天津市住建委的上一级主管部门，具有相应的行政复议职责。政府信息公开条例第三十六条第四项规定，对政府信息公开申请，行政机关经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，天津市住建委对于戈薇申请的政府信息进行了检索，未查找到相关政府信息，天津市住建委已尽到相应的查找义务；本案现有证据亦不足以证明天津市住建委在行使职责的过程中制作、获取或者保存过上述政府信息。故天津市住建委对戈薇的政府信息公开申请，在法定期限内告知其政府信息不存在，符合政府信息公开条例的相关规定。综上，天津市住建委作出的被诉告知书认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。同时，住建部收到戈薇的行政复议申请后，依法履行了受理、延期、送达等法定程序。故，戈薇的诉讼请求缺乏事实和法律依据，法院不予支持。鉴此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，判决驳回了戈薇的全部诉讼请求。上诉人戈薇不服一审判决，上诉至本院。其主要上诉理由为：1.一审法院认定事实不清。一审判决书中确认的事实“天津市住建委向其下属部门征收事务中心进行了查询。经查询，该信息不存在”唯一证据是被上诉人提交的证据2信息公开申请转办及检索材料，该证据不能证明被上诉人进行了检索行为，不能证明检索过程，也不能证明具体办理检索的部门与保存、制作上诉人申请公开的信息有必然的联系。2.被上诉人作出的被诉告知书不符合法定要求。依据天津市人民政府令第54号《天津市基本住房保障管理办法》第九条、第十五条第二款的规定及被上诉人作出的1041号函中所述“对接友谊路、小白楼地区蚌埠道、大沽路道路拓宽及凯旋门东地块等拆迁片的652户名单”，上诉人认为，其所申请公开652户信息，是作为文件规定的保障对象、销售对象，已经纳入建设用地土地使用条件，并建立了信息管理系统，被上诉人未制作、未获取所申请公开的信息是违反事实的行为。3.被上诉人作出被诉告知书不符合法定程序，检索过程中遗漏“天津市保障性住房管理系统”。4.被上诉人住建部没有查清事实，违反住建部规定，且未提交复议审查中的证据，不能证明其履行了审查职责。5.上诉人原住房被拆迁后，与河西顺源拆迁公司签订拆迁补偿安置协议，以产权调换方式安置于河西区小围堤道美澜园1号楼5门，至今不能办理产权证，致使上诉人15年之久不能解决补偿安置问题。6.依据定向安置经济适用住房的相关规定，被上诉人均是制作、执行监督上诉人所申请信息内容的行政机关，其告知上诉人所申请的信息不存在，属于不履行法定职责的违法行为。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判。被上诉人天津市住建委、住建部同意一审判决并请求维持。在法院指定的证据交换期限内，戈薇向一审法院提交并当庭出示了如下证据：1.被诉告知书，证明天津市住建委对戈薇的申请作出书面答复；2.被诉复议决定，证明住建部对戈薇的行政复议申请作出复议决定；3.1041号函，证明戈薇所申请的政府信息内容有依据，有事实存在，有政策规定。在法定举证期限内，天津市住建委提交了如下证据并当庭出示：1.戈薇的信息公开申请，证明天津市住建委收到戈薇的申请及戈薇申请的内容；2.信息公开申请转办及检索材料，证明天津市住建委收到申请后依法进行了检索；3.被诉告知书及送达凭证，证明天津市住建委在法定时限内作出告知书并向戈薇进行了送达。在法定举证期限内，住建部提交如下证据并当庭出示：1.行政复议申请书及邮寄信封，证明戈薇向住建部提出行政复议申请，住建部收到了戈薇的行政复议申请书；2.提出答复通知书，证明住建部依法要求行政复议被申请人作出答复；3.行政复议答复书，证明天津市住建委依法向住建部作出了行政复议答复；4.延期审理通知书，证明住建部依法作出了延期审理通知书；5.延期审理通知书邮寄信封及邮寄查询单，证明住建部依法送达了延期审理通知书；6.被诉复议决定邮寄信封及邮寄查询单，证明住建部依法送达了被诉复议决定。上述证据均经庭审质证，一审法院认为，戈薇提交的证据1、2系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；戈薇提交的证据3，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称证据规定）中规定的提供证据的要求，内容真实，法院予以采纳，但对于该证据的证明目的法院不予采信。天津市住建委提交的证据3中的被诉告知书系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；天津市住建委提交的其他证据，形式上符合证据规定中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，法院予以采信。住建部提交的证据6中的《行政复议决定书》系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；住建部提交的其他证据，形式上符合证据规定中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，法院予以采信。上述证据全部随案卷移送本院。本院查阅了一审卷宗，询问了各方当事人，并经审查核实，同意一审法院对各方当事人提交证据的认证意见。经确认的有效证据能够作为认定本案事实的依据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：政府信息公开条例第三十六条第四项规定：对政府信息公开申请，行政机关经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项规定，不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，上诉人要求天津市住建委依据1041号函中所述内容，公开“对接友谊路地块、小白楼地区蚌埠道、大沽路道路拓宽及凯旋门东地块等拆迁片的652户名单”的政府信息。1041号函系原天津市国土资源和房屋管理局、原天津市城乡建设和交通委员会、原天津市规划局、原天津市物价局对天津市河西区人民政府《关于调整蔬菜公司地块产权调换定向安置房对接项目的函》（河西政函〔2011〕12号）所作的回复，回复内容中并未附有上诉人所申请的“652户名单”。天津市住建委针对上诉人的政府信息公开申请，向其下属部门征收事务中心进行了查询。经查询，戈薇申请公开的上述政府信息并不存在。因此天津市住建委作出的被诉告知书内容符合客观实际情况，具有相应的事实及法律依据，作出程序亦符合政府信息公开条例的规定。天津市住建委已经依法履行了查找义务。住建部作出的被诉复议决定，认定事实清楚，适用法律及执法程序均无不当之处。一审法院判决驳回戈薇的诉讼请求正确，本院予以确认。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院应予维持。上诉人的上诉理由均不能成立，其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人戈薇负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  赵 锋审 判 员  王春光审 判 员  魏浩锋二〇二〇年九月二十三日法官助理  李晓林书 记 员  隋雨霞