江苏省盐城市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）苏09民终2526号上诉人（原审被告）：江苏凯利特新型建材有限公司，住所地射阳县特庸镇金山建材工业园区。法定代表人：沈国祥，该公司董事长。委托诉讼代理人：左兵，江苏知本律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：射阳县特庸镇人民政府，住所地射阳县特庸镇码中街。法定代表人：陈晓林，该镇政府镇长。委托诉讼代理人：袁松，该镇政府副镇长。被上诉人（原审原告）：射阳县特庸镇金山村村民委员会。法定代表人：徐立中，该村委会主任。两被上诉人共同委托诉讼代理人：倪亮，江苏理高律师事务律师。原审第三人：盐城市凯利特商品混凝土有限公司，住所地射阳县特庸镇金山建材工业园区。法定代表人：梅杰，该公司总经理。委托诉讼代理人：周伟，盐城市凯利特商品混凝土有限公司总经理助理。委托诉讼代理人：金亚运，女，1989年8月15日生，汉族，盐城市凯利特商品混凝土有限公司会计，住南京市江宁区。上诉人江苏凯利特新型建材有限公司（以下简称江苏凯利特公司）因与被上诉人射阳县特庸镇人民政府（以下简称特庸镇政府）、射阳县特庸镇金山村村民委员会（以下简称金山村委会）、原审第三人盐城市凯利特商品混凝土有限公司（以下简称盐城凯利特公司）确认合同无效纠纷一案，不服射阳县人民法院（以下简称一审法院）于2020年4月30日作出的（2019）苏0924民初3701号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月16日立案后，依法组成合议庭，于同年7月15日公开进行了审理。上诉人江苏凯利特公司的法定代表人沈国祥及委托诉讼代理人左兵，被上诉人特庸镇政府的委托诉讼代理人袁松及与被上诉人金山村委会共同委托的诉讼代理人倪亮，原审第三人盐城凯利特公司的委托诉讼代理人金亚运到庭参加诉讼。本案现已审理终结。江苏凯利特公司上诉请求：撤销一审判决，驳回原审原告的诉讼请求。事实和理由：一、一审判决超出原告诉讼请求。被上诉人一审诉讼请求为确认合同无效、返还85.25亩集体土地。而一审判决不仅判令返还土地，还判令返还交还地上附属物。另在上诉人未反诉的情况下，还判令被上诉人返还上诉人租金、赔偿上诉人损失。故一审判决超出了原告的诉讼请求，违背法律规定。二、案涉协议为有效合同，一审认定为无效协议显属错误。三、即使合同无效，过错责任应当由被上诉人全部承担。1.该宗土地坐落特庸镇金山建材工业园区，有诸多企业落户于此，上诉人公司作为政府招商引资项目落户于工业园，无任何过错。2.一审已经查明，特庸镇政府多次书面陈述该宗土地性质为工业用地。3.案涉合同中已经明确，土地出让手续由特庸镇政府办理，并在2014年底前完成。故一审法院认定各自承担50%责任显属不当。四、即使合同无效，上诉人也不应交还土地。1.合同无效，并不必然导致土地的返还。上诉人使用该宗土地后，在此基础上进行了场地平整、路面浇筑、房屋土建、电缆架设等系列财物添附，不宜返还。2.该宗地就在工业园内，上诉人使用该地从事生产经营不违背土地利用总体规划。3.如果交还土地，上诉人公司将无法经营生产。六、一审判决确定被上诉人赔偿上诉人的数额明显过低。1.本案中，盐城山川资产评估公司作出鉴定结论是受一审法院委托，且不存在重新鉴定事由，一审法院不应再委托盐城友信资产评估事务所重新鉴定。况且两家鉴定均是一审法院委托，无效力高低，一审法院采信后者，对前者不予采信，无法律依据。2.一审法院将上诉人投资款按50%折算显失公平。特庸镇政府先以招商引资为名将上诉人安置在工业园，在上诉人投入资产数千万元后，再以土地为集体土地为由确认合同无效，将上诉人撵走。上诉人无论投资多少，只能得一半赔偿，另一半资产为被上诉人平白所得。3.上诉人资产损失应当以当前现价为准，而案涉资产鉴定基准日为2012年底。如果以上诉人投入时间2012年底作为鉴定基准日，投入款至今的利息一审法院不予支持，显属错误。4.另一审判决中对上诉人投入的资产项目及其价格存在未予认定或错误认定，上诉人将以附表形式在二审庭审中予以列举。综上，一审判决认定事实不清，适用法律不当，程序违法。故请求上级法院撤销一审判决，支持上诉人的上诉请求。特庸镇政府、金山村委会共同辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。一、上诉人与金山村委会签订的合同违反了《土地管理法》的强制性规定，因此针对于我方在原审中所主张的返还部分认定为无效合同，符合法律规定。二、一审法院并不存在上诉人所说的超出了原告的诉讼请求进行判决，因为根据合同法规定，合同无效后，因合同所取得的财产应当予以返还，不能返还或没有必要返还的应当折价补偿，故不存在上诉人所说的判决超出诉讼请求。三、合同无效后，根据合同法的规定，双方均有过错的，按照过错责任的大小承担损失，本案中上诉人从一开始就知道案涉土地的性质，上诉人所提到的招商引资行为，该招商引资并非政府强制性或强迫性行为。上诉人也是为了租赁该土地而获取了相应的经营利益，才签订了案涉合同，因此从主观目的说也具有赚取经济利益之目的。因此一审法院所认定双方各自承担50%的责任并无不当。盐城凯利特公司述称，同意被上诉人的答辩意见。特庸镇政府、金山村委会共同向一审法院起诉请求：1.依法确认两原告与江苏凯利特公司于2011年3月30日签订的协议书为无效合同；2.江苏凯利特公司返还其所占用的85.25亩集体土地（已扣除其中的1.38亩国有土地）。一审期间，金山村委会、特庸镇政府表示上述诉讼请求中涉及的5亩国有土地部分不要求法院处理。一审法院认定事实：2011年3月30日，特庸镇政府（甲方）与江苏凯利特公司（乙方）、金山村委会（丙方）签订一份协议书约定：“一、项目建设内容：乙方计划在丙方境内投资新办干粉砂浆、加气砖、矿粉等建材项目，新建一幢办公楼，并购置生产设备、运输车辆、输送机械等所需设备，总投资1.5亿元。二、项目用地及付款方式：甲方在特庸镇丙方境内以租赁方式向乙方提供一幅用地约100亩（具体尺寸以土地管理部门测量为准）。该幅土地在江苏新港市政公司东侧。租用土地价格为每亩1.6万元，租期为十八年。在签订本协议五日内，由乙方一次性支付给甲方。三、项目实施时间：甲方在收到乙方租金一个月内将土地交付乙方使用，并负责矛盾协调，确保清障和无使用权纠纷，确保不影响乙方正常施工和生产。乙方接收土地后，迅速开展地块的地质勘探、施工图纸设计、施工队伍落实等工作，并于一周内组织施工，确保2011年10月份建成投产。五、如该项目达产后，乙方2012年、2013年、2014年分别实现税金超100万元、200万元、300万元，则甲方将在投产后三年内（即在2014年底前）为乙方项目用地办理好出让土地手续……”等内容。协议签订后，江苏凯利特公司于2011年4月1日、4月8日、4月8日、4月11日分四次交纳土地租金各100万元、60万元、20万元、4万元，合计184万元；特庸镇政府、金山村委会也按合同约定向江苏凯利特公司交付了土地。2011年4月2日，特庸镇政府向射阳县住建局出具一份报告载明：“射阳县住建局：兹有江苏凯利特公司与我镇在2009年10月28日签约投资新办混凝土项目，准备落户我镇永丰居委会二组，因土地征用存在矛盾，一直延迟至今，根据多方协调，现准备落户金山村，紧靠新洋港边与亭湖区南洋镇交界处，而且企业设备已全部订购。企业生产的混凝土基本上全部供给盐城市区。现因立项问题与射住办发[2010]36号文发生冲突，故具报告，请求批准上此项目为感！”2011年5月18日，特庸镇政府出具一份证明，内容为“兹有江苏凯利特公司土地、建筑红线图、环评等相关手续正在办理之中。特此证明”。2011年7月6日，特庸镇政府出具一份证明，内容为“兹有江苏凯利特公司土地面积为76730.5平方米，土地性质为工业用地，相关手续正在办理之中，特此证明”。2011年12月22日，经江苏省人民政府批复，上述农用地中的5亩土地转为建设用地并征收为国有。2012年3月31日，射阳县自然资源和规划局（原射阳县国土资源局）与江苏凯利特公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，将该3332平方米（5亩）土地出让给江苏凯利特公司，出让金额为419832元。2012年12月28日，江苏凯利特公司（甲方）、盐城凯利特公司（乙方）签订一份《投资分摊及设备转让协议书》约定：“甲方于2012年7月16日单独出资50万元设立了盐城凯利特有限公司。目前，鉴于盐城凯利特公司的股权全部转让的情况，甲方就原有投资及生产设备等转让乙方的相关事宜，达成如下协议：一、投资分摊及设备转让的项目及价格构成：总价866万元（其中：国有土地按3332平方计价，转让价格5万元/亩，集体土地租赁价格1.6万元/亩，最终按实调整）。二、甲方应确保投资分摊所涉事项没有权属争议。所转让的设备为甲方所有，不受任何第三方的追索，且未设立过抵押等法律上处分的情形。三、投资一览表：沥青路60万元、10Kv专线70万元、配电房土建7万元、配电36万元、河道清浚5万元、河顶管专用线改道5万元、土地84.2万元、拆迁分摊26.6万元、开办费用分摊10万元”等内容。2012年12月29日，盐城凯利特公司（甲方）、特庸镇政府（乙方）、北洋村委会（丙方）、江苏凯利特公司（丁某）签订一份《土地租赁协议》约定：“丁某于2011年3月30日与乙、丙方订立《协议书》，由乙方在特庸镇丙方境内以租赁方式向丁某提供一幅用地约100亩，并于2012年7月16日单独出资50万元，在所租用的地块上设立了盐城凯利特公司，根据框架协议，就租赁地块的划分使用及相关事项，达成如下协议：一、租赁范围：将丁某原租用的地块中的37亩（以实际规划测量为准）租赁给甲方作生产经营使用；5亩国有土地在丁某未转让给甲方前，甲方享有使用权（详见《框架协议》）。见相关方认可的界址图，其余部分仍由丁某使用。二、租赁期限：自本租赁土地交付之日起至2029年3月29日止。三、租金及交纳：租金按1.6万元/亩计，该租金已由丁某交纳，甲方所应承担的租金通过分摊投资的方式向丁某支付，乙、丙方在租期内不得再向甲方主张租金。四、丁某所租赁土地，协议各方应在本协议订立后的十日实际划定界址，并移交甲方。五、乙方确保路、水、电、通讯四通至租赁土地红线，并做至用地平整。同时乙方提供项目审批、企业注册登记的全过程服务，并免收镇级服务费。工本费及镇级以上费用由甲、丁某各自承担，乙、丙方协助服务。六、乙、丙方应确保在租期限内甲方能够正常使用租赁范围内的土地，否则，承担相应的法律责任”等内容。协议签订后，江苏凯利特公司将合同约定的土地交给盐城凯利特公司使用至今。2015年11月16日，特庸镇政府向江苏凯利特公司发函要求收回案涉土地，主要内容为：“贵公司于2011年3月租用特庸镇北洋村（原金山村）土地100亩（实际使用124亩），土地用途为工业用地，按照贵公司与特庸镇政府的协议，贵公司应在2011年10月建成投产，应纳税2012年100万元、2013年200万元、2014年300万元。直至2015年10月底，贵公司未投入建设和生产，也未缴纳分文税收，根据国家关于闲置土地处置的规定，为充分利用闲置土地，提升土地节约集约化利用水平，经研究，拟将贵公司闲置的约85.5亩土地收回，请贵公司接本函告之日起七日内与我镇洽谈相关回收事宜，如果逾期不与我镇商谈，我镇将采取强制措施清场，一切后果自负。特此函告”。后双方就案涉土地是否返还及赔偿数额未能达成一致。本案审理过程中，依江苏凯利特公司申请，一审法院依法委托盐城山川资产评估有限公司对江苏凯利特公司在案涉土地上的不动产市场价值进行司法鉴定，该评估公司于2018年5月8日作出盐山川（2018）司法鉴字第2号鉴定意见书，鉴定意见为：鉴定对象在价值时点2012年12月31日的估价结果为7145700元。江苏凯利特公司预交鉴定费48750元。后因该评估价格远高于江苏凯利特公司资产账面价值6301500元，原北洋村委会申请重新鉴定，一审法院依法委托盐城友信资产评估事务所重新进行司法鉴定，该所于2018年10月10日作出盐友信所司法鉴字（2018）第06号资产评估报告，评估结论为：于评估基准日2012年12月31日，委托评估的资产市场价值为5991041元。备注：评估值中包含了没有和盐城凯利特划分的10Kv专线及配电房和配电设施2405418.00元（10Kv专线170万元、2间配电房273748.00元、2套配电设施431670.00元）。原北洋村委会预交鉴定费25600元。另查明，2018年1月12日，射阳县国土资源局特庸国土所在江苏凯利特公司的地形图上出具证明：“该地块红线范围内（四至：金兴路南、新港市政以东、新洋港以北、盐城凯利特商混以西）为一般农地区，系集体性质”，该地形图上显示江苏凯利特公司的勘测面积为57752.5㎡。2020年1月4日,射阳县自然资源和规划局出具《关于江苏凯利特公司用地说明》，主要内容为：特庸镇政府提供的江苏凯利特公司用地测绘图，核实四至为：东至盐城凯利特公司、南至新洋港、西至江苏新港市政工程有限公司、北至金兴路，勘测面积为57752.5㎡（折合86.63亩）：其中集体土地56829.8㎡（折合85.25亩），为一般农用地，所有权属金山村委会（原特庸镇北洋村委会），国有建设用地922.7㎡（折合1.38亩），被江苏凯利特公司摘牌，出让金已缴纳，但未供地。经现场勘查，该1.38亩土地上无建筑物或其他附属设施。还查明，2018年7月12日，根据射阳县人民政府行政区划调整，原射阳县特庸镇北洋村分设北洋居委会和金山村，分设后北洋居委会和金山村四址位置与2012年之前保持不变。一审法院认为：本案争议焦点为：1.合同效力的认定；2.如认定合同无效，如何处理返还土地后的损失赔偿问题；3.案涉损失的认定。关于第一个争议焦点合同效力问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。第六十三条规定，土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。本案中，原、被告双方于2011年3月30日签订的土地租赁合同所涉土地是集体土地，为一般农用地，并非集体建设用地，故两原告将该部分土地出租用于工业建设，违反了法律的强制性规定，该部分合同应确认无效。其中5亩土地后经批准转为建设用地并征收为国有，已被江苏凯利特公司摘牌，由于金山村委会、特庸镇政府表示其诉讼请求中涉及的该5亩国有土地部分不要求法院处理，故本案不予理涉。江苏凯利特公司关于合同有效的辩解，无事实和法律依据，一审法院不予采纳。关于第二个争议焦点如何处理返还土地后的损失赔偿问题。根据合同法规定，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，根据两原告的主张，江苏凯利特公司应向两原告返还其占有的56829.8㎡（约合85.25亩）土地，两原告应当根据其过错赔偿因合同无效给江苏凯利特公司造成的损失。虽然江苏凯利特公司在审理中撤回了反诉请求，在一审法院释明时也表示“保留另行诉讼的权利”，但鉴于案涉无效合同造成的江苏凯利特公司的实际投入损失，一审法院在审理中已依法委托盐城友信资产评估事务所作出评估报告，可以认定，本案具备一并处理无效合同产生的财产后果的条件。且如本案不一并处理无效合同产生的财产后果，返还土地使用权的判项实际上无法执行到位，也影响土地使用权及时投入使用，既不符合诉讼经济原则，也违背土地资源充分有效利用的要求。因此，江苏凯利特公司撤回反诉以及“保留另行诉讼处理”的意思表示，不影响一审法院在本案中一并处理无效合同的财产后果问题。关于第三个争议焦点即损失认定问题。盐城友信资产评估事务所作出的评估报告程序合法、理据充分，符合法律规定，一审法院予以采信，可以作为计算江苏凯利特公司的损失依据；江苏凯利特公司对该评估报告虽有异议，但无证据推翻评估报告，故对其辩解，一审法院不予采纳。就江苏凯利特公司的各项损失，对列入评估意见书的项目和内容，一审法院采纳盐城友信资产评估事务所的评估意见5991041元，但对10KV专线及配电房和配电设施2405418元，应扣除与盐城凯利特公司分摊的113万元（配电36万元+10KV专线70万元+配电房土建7万元）；对江苏凯利特已付土地租金184万元，扣除按协议约定应由其代付的盐城凯利特公司应付租金842000元，及江苏凯利特公司自2011年3月30日起至2012年12月29日的应付租金178889元（184万元×21个月/〈18年×12个月〉）、自2012年12月30日起至2018年1月30日的应付租金231323元（〈184万-842000-178889〉×61个月/〈18年×12个月〉）的余额587788元应予返还。另，其中5亩土地自2011年12月22日转化为国有建设用地性质后两原告无权再主张该部分土地租金，即5亩/（184万元/16000元/亩）×184万元×73.3个月/（18年×12个月）=27148元，该部分亦租金应返还。故剩余614936元（184万元-842000元-178889元-231323元+27148元）应由两原告予以返还。对未列入评估意见书的损失，认定如下：（1）平整场地沟塘处理和补偿的票据，虽无施工合同予以佐证，但部分费用实际存在，结合相关票据，酌定1万元；（2）工地自来水开户费及维修费，现有票据300元，予以认定；（3）河道清浚费8万元，扣除分摊给盐城凯利特公司承担的5万元，剩余3万元予以认定；（4）河道测绘设计支出费用，江苏凯利特公司主张22000元，予以认定；（5）军用电线拆除及河道顶管费用，结合施工人收条，认定为34000元；（6）自2011年3月30日起至2018年1月30日的应付租金383064元（178889元+231323元-27148元）；（7）5亩土地征收费用，因该土地已变为国有土地，原告主张返还的集体土地中不包含该部分土地，故该费用本案不予认定；（8）土地地质勘测费用，江苏凯利特公司主张24000元，予以认定；（9）青苗补偿费，结合收条等证据，江苏凯利特公司主张29000元，予以认定；（10）拆迁费98万元，扣除盐城凯利特公司分摊的266000元，剩余714000元予以认定；（11）工人工资，结合工人收条及部分转账凭证，认定为148249元；（12）出差招待等开办费、财务费用，有江苏凯利特公司抬头的发票金额合计66966.55元，扣除协议签订前2011年2月27日的1360元，剩余65606.55元予以认定；（13）办公用品费用，如系实际存在，可自行取走，不予认定；（14）厂区临时接电费用、欠新港市政公司的电费，无正规发票，不予认定。上述（1）-（12）项合计1460219.55元及鉴定意见书中的项目扣除盐城凯利特公司分摊后的评估价值4861041元，江苏凯利特公司的各项损失合计为6321260.55元。由于双方在签订协议时均明知案涉土地为农村集体用地，不得用于非农建设，仍签订土地租赁协议从事工业建设，双方对此均有过错。结合本案具体案情，酌定双方各自承担50%的责任。故应由两原告向江苏凯利特公司赔偿3160630.28元（6321260.55元×50%）。综上，双方签订的土地租赁合同为无效合同（5亩国有土地除外），江苏凯利特公司应将案涉85.25亩集体土地返还两原告，两原告向江苏凯利特公司返还已付租金614936元,并赔偿各项损失3160630.28元。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、第六十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条规定，判决：一、原告射阳县特庸镇金山村委员会、射阳县特庸镇人民政府与被告江苏凯利特新型建材有限公司于2011年3月30日签订的协议书为无效合同（5亩国有建设用地部分除外）；二、被告江苏凯利特新型建材有限公司于判决生效之日起十日内向原告射阳县特庸镇金山村民委员会、射阳县特庸镇人民政府交还位于射阳县特庸镇金山村东至盐城市凯利特商品混凝土有限公司、南至新洋港、西至江苏新港市政工程有限公司、北至金兴路，勘测面积为56829.8㎡（折合85.25亩）的土地及地上附属物；三、在江苏凯利特新型建材有限公司履行上述第二项判决确定的义务后三日内，原告射阳县特庸镇金山村民委员会、射阳县特庸镇人民政府向被告江苏凯利特新型建材有限公司返还已付租金614936元,并赔偿各项损失3160630.28元，合计3775566.28元。案件受理费100元（原告射阳县特庸镇金山村民委员会预交），鉴定费74350元（被告江苏凯利特新型建材有限公司预交48750元，原告射阳县特庸镇金山村民委员会预交25600元），合计74450元，由原告射阳县特庸镇金山村民委员会、射阳县特庸镇人民政府负担37225元，被告江苏凯利特新型建材有限公司负担37225元；反诉费46238.5元,由被告江苏凯利特新型建材有限公司负担。本案二审期间，当事人未提出新的事实、证据。本院经审理，对一审法院认定的主要事实予以确认。本案审理过程中，经本院主持调解，因各方当事人意见分歧较大，致调解未成。本院认为，根据当事人的陈述意见，本案二审的争议焦点归纳为：一、涉案土地租赁合同是否有效；二、一审判决是否超出当事人的诉讼请求。现分述如下：一、关于涉案土地租赁合同是否有效的问题《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定“违反法律、行政法规强制性规定的，合同无效”。《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修正）第三十六条第二款规定：“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”。本案中，涉案土地（5亩国有建设用地除外）系农用地，被当事人签订租赁合同用于举办企业，改变土地的用途性质，违反了上述土地管理法的强制性规定，依据上述合同法规定，应当认定涉案土地租赁合同无效。故一审法院判决认定合同无效是正确的。二、关于一审判决是否超出当事人诉讼请求的问题本案一审原告提出的诉讼请求为确认合同无效和返还财产，且上诉人撤回要求赔偿损失的反诉请求亦已得到一审法院准许。在此情形下，一审法院判决赔偿损失，超出当事人的诉讼请求，属程序违法，依法应予纠正。但需要说明的是，一审重审期间，上诉人撤回要求赔偿损失的反诉请求，有违诉讼经济原则，不属善意理性行使诉讼权利。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。本案中，涉案合同已被依法确认无效，被上诉人提出要求返还财产的诉讼请求，一审法院判决支持符合上述合同法规定。鉴于上诉人在涉案土地上所建附着物已经一审法院依法委托评估保全，且为避免浪费资源，可与涉案土地一并返还。有关财产损失的补偿、赔偿，可由当事人依法协商解决。综上所述，一审认定涉案合同无效，适用法律正确，依法予以维持；判决赔偿损失，超出当事人的诉讼请求，程序违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、维持射阳县人民法院（2019）苏0924民初3701号民事判决第一项、第二项和诉讼费用负担部分，即“原告射阳县特庸镇金山村民委员会、射阳县特庸镇人民政府与被告江苏凯利特新型建材有限公司于2011年3月30日签订的协议书为无效合同（5亩国有建设用地部分除外）”“被告江苏凯利特新型建材有限公司于判决生效之日起十日内向原告射阳县特庸镇金山村村民委员会、射阳县特庸镇人民政府交还位于射阳县特庸镇金山村东至盐城市凯利特商品混凝土有限公司、南至新洋港、西至江苏新港市政工程有限公司、北至金兴路，勘测面积为56829.8㎡（折合85.25亩）的土地及地上附属物”“案件受理费100元（原告射阳县特庸镇金山村民委员会预交），鉴定费74350元（被告江苏凯利特新型建材有限公司预交48750元，原告射阳县特庸镇金山村民委员会预交25600元），合计74450元，由原告射阳县特庸镇金山村民委员会、射阳县特庸镇人民政府负担37225元，被告江苏凯利特新型建材有限公司负担37225元；反诉费46238.5元,由被告江苏凯利特新型建材有限公司负担”；二、撤销射阳县人民法院（2019）苏0924民初3701号民事判决第三项，即“在江苏凯利特新型建材有限公司履行上述第二项判决确定的义务后三日内，原告射阳县特庸镇金山村民委员会、射阳县特庸镇人民政府向被告江苏凯利特新型建材有限公司返还已付租金614936元,并赔偿各项损失3160630.28元，合计3775566.28元”。二审案件受理费100元，由被上诉人江苏凯利特新型建材有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 虞忠和审 判 员 时 云审 判 员 周 和二〇二〇年九月十五日法官助理 范永龙书 记 员 王 慧附录法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。