河北省承德市双桥区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0802行审12号 申请执行人承德市城市管理综合行政执法局，地址承德市双桥区武烈路67号。 法定代表人颜振乾，职务局长。 委托代理人袁伊，河北承天律师事务所律师。 被执行人中基名都建设集团有限公司，地址河北省承德市双桥区马市街名城时代广场l幢10层1003、1004、1005号房。 法定代表人李海静，职务执行董事。 委托代理人彭长江,河北山庄律师事务所律师。 申请执行人承德市城市管理综合行政执法局于2020年9月1日向本院申请强制执行（承城管）罚字（2019）第（59）号行政处罚决定，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月16日对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。 申请执行人称，我局根据日常监督检查发现被申请人（中基名都建设集团有限公司）承建的名城福地工程，存在未取得《污水排入排水官网许可证》擅自向城镇排水设施排放污水、泥浆，穿凿城镇排水与污水处理设施的行为，经过认真核实确定其行为违规，于2019年12月3日对被申请人未取得《污水排水官网许可证》擅自向城镇排水设施排放污水、泥浆的行为，不予罚款（被申请人已按照责改要求改正）。对被申请人擅自穿凿城镇排水与污水处理设施的行为（被申请人未按照责改要求限期拆除管道），作出了（承城管）罚字（2019）第59号承德市城市管理综合行政执法局行政处罚决定书，对被申请人给予人民币壹拾万圆整（￥100000.00）罚款的行政处罚。被申请人在法定期限内既未申请行政复议、也未向人民法院起诉，又未履行处罚决定。我局于2020年7月10日依法向被申请人送达了《履行行政处罚决定催告书》，被申请人未在催告书确定的履行期限内履行执行处罚决定确定的义务。 为了加强城市管理，保护城市形象、消除安全隐患，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定，特申请承德市双桥区人民法院依法强制执行被申请人擅自穿凿城镇排水与污水处理设施行为的行政处罚罚款人民币壹拾万圆整（￥100000.00）及到期未缴纳的加处罚款人民币壹拾万圆整（￥100000.00），合计人民币贰拾万圆整（200000.00）。 申请执行人提交了以下证据：1、建设行政执法现场检查笔录及现场照片；2、责令改正审批表、责令改正通知书及被申请人签收照片；3、建设行政违法案件立案审批表；4、调查通知书；5、企业信息及授权委托；6、调查询问笔录；7、2019年9月2日现场复验照片；8、被申请人于2019年9月19日向我局提交的回函；9、2019年9月20日现场复验照片；10、调查报告；11、行政机关负责人集体讨论行政处罚案件记录；12、行政处罚事先告知书；13、行政处罚听证告知书；14、被申请人于2020年10月7日签收行政处罚事先告知书及听证告知书现场照片及情况说明；15、案件处罚审批表；16、调查终结报告；17、行政处罚决定书及邮寄单；18、行政强制执行催告书及邮寄单；证明申请人作出行政处罚决定证据确凿、适用法律法规正确，符合法律程序，应予执行。 被执行人辩称，一、答辩人没有收到行政处罚决定书，据以执行的依据未生效，答辩人未收到承德市城市管理综合行政执法局的行政处罚决定书。根据该局提供的证据显示，邮寄地址为河北省承德市双桥区马市街名都时代广场1幢10层1003号房，而答辩人地址为河北省承德市双桥区马市街名城时代广场l幢10层1003、1004、1005号房，邮寄地址错误。答辩人系法人，属于拟制的民事主体，不可能向自然人一样行使所谓“本人”签收的民事行为。承德市城市管理综合行政执法局也没有提供能够证明答辩人法定代表人或其他权利人签收的回执予以证明。因此，据以强制执行的依据即行政处罚决定书未送达，更不可能生效。 二、行政处罚决定书处罚的程序违法，该处罚决定书前置程序2019-YL-005号责令改正通知书程序违法，没有事实依据。首先，责令改正通知书没有调查笔录作为证据。责令改正通知书在查明部分明确表明“以调查笔录等资料和其他书证、物证等为证据”该通知书制作时间是2019年8月28日。通过阅卷，原告承德市城市管理综合行政执法局只有一份制作于2019年8月29日下午4点至4点30分针对项目经理刘鑫的调查询问笔录。该笔录充分证明原告制作责令改正通知书时根本没有该调查询问笔录来佐证违法事实的存在。 其次，责令改正通知书没有所谓的其他书证作为处罚依据。责令改正通知书在查明部分明确表明“以调查笔录等资料和其他书证、物证等为证据”。其他书证方面，在2019年8月28日原告以2019-YL-006号建设行政执法调查通知书要求答辩人在8月29日下午15时在市政园林执法大队提交“1、各类项目建设审批手续(城市绿地、城市绿线、砍伐树木、移植树木、城市挖掘道路、城市修路、城市破路等施工相关审批手续)。2、城市规划部门批准签发的文件和有关设计文件、施工资格证书设计图纸建设工程项目设计方案。3、污水排入排水管网许可证、排水与污水建设工程相关手续。4、施工图设计审查报告、合格书。5、建设用地规划许可证。6、建设工程规划许可证。7、建筑工程施工图纸(盖图审章)。8、建筑工程施工许可证”8项资料备查。 综上所述，调查笔录和其他8项资料都是2019年8月29日才能成为查处违法事实存在的证据。但是，原告在8月28日根本没有上述事实证据的情况下就作出处罚显然不合法。 三、责令改正通知书改正内容不具有合理性。责令改正通知书责令答辩人改正内容“三日内拆除排水管道，清除雨水井内泥浆”。答辩人认为该要求不具有合理性，清除泥浆可以，但是排水管道涉及水泥路面破碎施工、管道清除、路面再硬化等施工，需要专业人员、机器设备，不是三天能够完成的，不具有合理性。而且，在原告下达改正通知书第四天复查时，答辩人已经停止排放污水、泥浆并将雨水井内泥浆清理干净，仅剩短期内不易完成的排水管道拆除内容未完成，事实上经过答辩人积极组织，找到专业队伍于9月6日已经拆除整改完成，并积极回函原告。 综上所述，答辩人认为原告行政执法程序违法，事实依据不充分，处罚不具有合法性和合理性，贵院应当不予执行。同时，答辩人认为答辩人违法行为轻微，整改积极，不应当进行行政罚款处罚。以上答辩意见请贵院采纳。 被申请人未向本院提交证据。 本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条第一款规定：送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。第八十八条规定：直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。本案中，申请执行人与被执行人的住所在同一城区，直接送达法律文书不存在困难。申请执行人称采用邮寄方式送达行政处罚决定书，但其提交的邮件详情单中未标注邮寄文件系行政处罚决定书，且收件人地址与被执行人的注册登记地址不符。没有提供能够证明被执行人法定代表人或其他权利人签收的回执，被执行人亦明确表示未收到行政处罚决定书。申请执行人未向被执行人依法送达行政处罚决定书，属违反法定程序。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第二款、第一百六十一条第一款第(四)项、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二、三款之规定，裁定如下： 不准予强制执行申请执行人承德市城市管理综合行政执法局作出的（承城管）罚字（2019）第（59）号行政处罚决定。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向河北省承德市中级人民法院申请复议，也可以直接向河北省承德市中级人民法院申请复议。 审 判 长  李秀梅 人民陪审员  赵 兴 人民陪审员  杨会元 二〇二〇年九月二十三日 书 记 员  李 鑫