浙江省温州市龙湾区人民法院行 政 判 决 书(2020)浙0303行初152号原告翁金花，女，汉族，1944年4月14日出生，汉族，住温州市龙湾区。委托代理人郑言（特别授权），女，1995年12月20日出生，汉族，住温州市龙湾区，系原告外孙女。被告温州市公安局龙湾区分局，住所地温州市龙湾区永中街道永宁西路518号。法定代表人黄挺义，局长。委托代理人赵开（特别授权）。被告温州市龙湾区人民政府，住所地温州市龙湾区行政管理中心大楼11楼。法定代表人夏禹浆，代区长。委托代理人周建（特别授权），上海兰迪（温州）律师事务所律师。第三人朱源香，女，1950年9月17日出生，汉族，住温州市龙湾区。委托代理人**杰（特别授权），男，1977年9月1日出生，汉族，住温州市龙湾区，系朱源香儿子。原告翁金花不服被告温州市公安局龙湾区分局（以下简称龙湾公安分局）、温州市龙湾区人民政府（以下简称龙湾区政府）及第三人朱源香治安行政处罚及行政复议一案，于2020年6月29日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，分别于2020年7月10日、7月14日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭审理了本案。原告翁金花的委托代理人郑言，被告龙湾公安分局行政诉讼负责人刘胜华及委托代理人赵开，被告龙湾区政府行政诉讼负责人高强及委托代理人周建，第三人朱源香及委托代理人**杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙湾公安分局于2020年3月18日作出温龙公（状）不罚决字［2020］00029号不予行政处罚决定，认定以下事实：2020年1月20日11时许，翁金花因债务纠纷到龙湾区××街道××路××号找朱源香。后翁金花报警称被朱源香殴打。经调查，因证据不足，朱源香殴打翁金花的违法事实不能成立。遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第九十五条第二项之规定，决定不予行政处罚。原告不服，向被告龙湾区政府申请行政复议，被告龙湾区政府于2020年6月17日作出温龙政行复［2020］21号行政复议决定，维持上述不予处罚决定。原告翁金花诉称，原告于2020年1月20日到朱源香家中要求还钱，朱源香女儿在一楼，朱源香在二楼，原告在楼下叫了十几分钟，朱源香刚开始不理睬，后来从楼上冲下来猛推原告，打了原告一巴掌还做出猥琐动作，随后进行争吵殴打，把原告手机摔坏，手上抓破，按在墙角，额头和眼睛都被殴打出血。持续二十多分钟，中途用“我打死你，钱一分钱也不给你，死老太婆”等粗暴语言进行生命威胁。后原告逃至门口求邻居帮忙打电话给原告儿子，却被朱源香制止，后朱源香女儿报警，警察带双方到派出所。被告龙湾公安分局认为证据不足，朱源香殴打翁金花的违法事实不能成立。原告认为证据是足的，民警询问状元菜市场的群众，表示原告身体会浮肿生病，民警取证的人并不可信，原告的病例、受伤图片及医院的检查报告都是事实依据。故请求撤销龙湾公安分局于2020年3月18日作出的温龙公（状）不罚决字[2020]00029号不予处罚决定书；撤销龙湾区政府于2020年6月17日作出的温龙政行复[2020]21号行政复议决定书。原告向本院提交的证据：1.原告医院检查报告和伤势原图，证明伤势报告作出的时间点，受伤事实存在。2.行政复议决定书，证明原告申请行政复议。3.不予行政处罚决定书，证明被诉行政行为。4.鉴定意见通知书，证明受伤后距鉴定时间过久。5.原告受伤照片，证明原告受伤情况。被告龙湾公安分局辩称，一、原告控告第三人殴打行为证据不足。2020年1月20日11时许，翁金花因债务纠纷到龙湾区××街道××路××号找朱源香。后翁金花报警称在上述地址被朱源香殴打。状元派出所受案后对该案开展调查。对第三人开展调查询问后，第三人否认自己有殴打原告的行为。后民警走访调查对案发时在场人员询问取证，现场人员均未看到第三人在上述地址有殴打原告的行为。调取案发现场周围监控，监控未拍摄到案发时发生的情况。故现有证据无法证明第三人有殴打原告的违法行为。证明以上事实由朱源香的陈述和申辩、翁金花的陈述、证人证言、现场监控、人身检查笔录、原始伤情记录表、鉴定意见通知书、执法仪录像等证据证实。二、本案程序合法、适用法律依据正确。对第三人作出不予行政处罚决定符合法律规定。2020年1月20日11时许，状元派出所接到原告报警称其在龙湾区××街道××路××号内被人殴打。状元派出所于同日受理。经调查取证，现有证据无法证明第三人有殴打原告的违法行为。期间，状元派出所组织双方进行调解，但原告拒绝。被告根据《治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，对第三人作出不予行政处罚决定并送达相关当事人。以上事实由受案登记表及受案回执、不予行政处罚决定书、执法仪录像等证据证实。三、原告在起诉书中陈述内容无事实依据。对于原告提及伤势和医院证明。被告认为该证明只能证明原告存在伤势，但无法证明系第三人对原告造成伤害，调取现场监控视频非常完整连贯，不存在被删除篡改可能。综上，被告作出温龙公（状）不罚决字［2020］00029号不予处罚决定定性准确、适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。被告龙湾公安分局向本院提供的证据、依据：1.受案登记表和受案回执，证明案件受理情况。2.翁金花询问笔录，证明报案人陈述自己被朱源香殴打。3.朱源香的陈述和申辩，证明第三人陈述自己没有殴打翁金花的行为。4.陈燕的询问笔录，证明现场没有人看到朱源香有殴打翁金花的行为。5.人身检查笔录和体表原始伤情记录表及照片，证明对翁金花人身检查的情况。6.接受证据材料清单及相关材料，证明接受翁金花病例材料。7.鉴定文书，证明被鉴定人翁金花伤势为轻微伤。8.鉴定意见通知书，证明向翁金花和朱源香告知伤势的情况。9.接受证据材料清单及相关材料，证明案发现场监控记录情况及双方纠纷的情况。10.现场走访、证人取证情况以及原告拒绝调解的视频，证明对相关人员走访取证及原告拒绝调解的情况。11.不予行政处罚审批表和决定书，因证据不足对朱源香作出不予行政处罚决定。12.送达回执，证明送达的情况。13.涉案人员身份信息，证明涉案人员的身份信息。14.《治安管理处罚法》第九十五条第二项，作为作出被诉行政行为的法律依据。被告龙湾区政府辩称，被告作出温龙政行复[2020]21号行政复议决定事实清楚，适用法律正确、行政复议程序合法，原告的诉请没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告龙湾区政府向本院提供的证据、依据：1.行政复议决定书，证明被诉行政复议决定。2.行政复议受理审批表，证明行政复议受理审批程序。3.行政复议申请书，证明申请人提起行政复议申请。4.申请行政复议材料，证明申请人提起行政复议相关证据材料。5.行政复议受理通知书，证明受理行政复议申请。6.行政复议提出答复通知书，证明通知被申请人提出行政复议答复。7.自查化解意见函，证明函告被申请人启动行政争议自查化机制。8.第三人参加行政复议通知书，证明函告第三人参加行政复议。9.龙湾公安分局提交的行政复议答复书及证据材料，证明被申请人答辩及证据材料。10.行政复议延期审理通知书，证明行政复议审理期限延长30天。11.行政复议决定书审批表，证明行政复议决定书审批程序。12.行政复议结案审批表，证明复议案件结案审批。13.送达回证，证明复议文书送达回执。14.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条，《治安管理处罚法》第二条、第四十三条、第九十三条、第九十五条，作为被告作出复议决定的法律依据。第三人朱源香述称，原告翁金花年底到第三人家中，第三人女儿不让她进去，原告强行进屋，说要住在第三人家中，后来第三人女儿报警，一起到派出所做笔录，第三人没有殴打原告。第三人朱源香未向本院提交证据材料。经庭审质证，原告对被告龙湾公安分局提供的证据6、8、11、12、13无异议。对证据1受案登记表，报警人不是原告，是朱源香的女儿陈燕。受案回执认可。证据2认可，但原告手机被砸没有解决。证据3第三人在询问笔录里说原告原先有病要有证据证明，监控视频中“啪”的声音是打巴掌的声音，跟关门声音不一样。原告被打后，邻居“啊逮”才出现的。原告被朱源香殴打不止一次，状元派出所有记录。证据4陈燕是报警人。证据5可以对比照片原件，原告脸上巴掌印是存在的；认可轻微伤，从报警到伤势鉴定，原告已经处于恢复期，平常状态下原告的眼睛不是充血状态，不存在浮肿等症状。证据7结论认可，但受案后到鉴定时间过久。证据9、10不认可，只能证明原告和第三人存在纠纷，视频1没有看到，视频2的11时08分报警至视频3中11时20分民警已经过来了，这期间删除的9分钟去哪了。原告对被告龙湾区政府提供的证据2、3、4、5、7、8、13无异议。对证据1不认可。证据6不认可，法律适用错误，行政复议答复书认为证据不足不认可，视频中删减的部分认为是被告或者第三人删减的。证据9质证意见同对被告龙湾公安分局的质证意见。证据10认为不应当延长审限。证据11、12，领导在审批案件时要对案件进行全面审查。二被告对原告提供的证据1-4无异议。证据5，在报警时已经进行体表检查，从鉴定看出是基于当时报警时候照片和医院检查报告作出的。本院对上述证据认证如下：原告对被告龙湾公安分局证据6、8、11、12、13无异议，对被告龙湾区政府证据2、3、4、5、7、8、13无异议，二被告对原告证据1-4无异议，本院予以确认。被告龙湾公安分局证据1经庭审质证原告及第三人均确认打电话报警人为第三人女儿陈燕并非原告翁金花。本院予以确认。证据2-4系原告、第三人及现场人员对事情经过的陈述，除原告陈述外与证据9、10可以互相印证事实。证据5、7系鉴定中心根据原告的原始伤情记录表、体表原始损伤照片、病例及检查报告单，认定被鉴定人翁金花的损伤程度为轻微伤。被告龙湾区政府证据1证明被诉复议决定的具体内容。证据6证明复议机关要求被告龙湾公安分局提交答复意见。证据10原告主张本案系轻微伤不适用延长审限的规定，本院不予采纳。证据11、12系被告内部审批流程，本院予以确认。经审理查明，2020年1月20日11时许，原告翁金花因债务纠纷到龙湾区××街道××路××号找第三人朱源香。后第三人女儿陈燕报警，原告翁金花称被第三人朱源香殴打。经调查取证，因证据不足，朱源香殴打翁金花的违法事实不能成立。被告龙湾公安分局于2020年3月18日作出温龙公（状）不罚决字［2020］00029号不予行政处罚决定，认定朱源香的违法事实不能成立，决定不予行政处罚。原告不服，于2020年3月24日向被告龙湾区政府申请行政复议，被告龙湾区政府于2020年6月17日作出温龙政行复［2020］21号行政复议决定，维持上述不予处罚决定，并送达原告。原告遂诉至本院。本院认为，《治安管理处罚法》第九十五条第二项规定，“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：……（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。”在本案中，翁金花诉称自己遭到朱源香的殴打，要求对朱源香进行行政处罚。经查，龙湾公安分局接到报案后，开展调查询问、伤情鉴定等工作，根据收集的证人证言、现场监控等证据，并不能证明第三人对原告实施了殴打行为，龙湾公安分局作出案涉不予行政处罚决定并无不当。另龙湾公安分局在处罚决定书中认为报警人系原告翁金花有误，本院予以指正。被告龙湾区政府受理原告行政复议申请后，依法通知被告龙湾公安分局限期提交书面答复及证据材料，经审查后在法定期限内作出行政复议决定并送达当事人，符合法律规定。综上，被告龙湾公安分局作出的不予行政处罚决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，被告龙湾区政府作出的行政复议决定程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告翁金花的诉讼请求。案件受理费50元，由原告翁金花负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  林 宁人民陪审员  张国荣人民陪审员  周珍珍二〇二〇年九月二十七日法官 助理  曾芳芳代书 记员  潘素娜