陕西省咸阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）陕04民终2273号 上诉人（原审被告）：泾阳县文化和旅游局，住所地：陕西省咸阳市泾阳县。 法定代表人：秦婷，系该局局长。 委托诉讼代理人：冯永宏，陕西万兴律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：陕西方大视野电子科技有限责任公司，住所地：陕西省西安市雁塔区。 法定代表人：王云燕，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：**，北京市尚公（西安）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李斌，北京市尚公（西安）律师事务所律师。 上诉人泾阳县文化和旅游局因与被上诉人陕西方大视野电子科技有限责任公司（以下简称方大视野公司）建设工程施工合同纠纷一案，不服陕西省泾阳县人民法院（2020）陕0423民初1267号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月8日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。上诉人的委托诉讼代理人冯永宏、被上诉人的委托诉讼代理人**、李斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 泾阳县文化和旅游局上诉请求：一、撤销一审判决，驳回被上诉人一审诉讼请求；二、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：上诉人对原审法院认定的基本事实无异议，但对原审法院认定该工程已实际验收和余款付款期限有异议。原审法院认为该工程已有检测公司检测通过，以及第三方监理公司验收即认为该工程已视为验收的认定是错误的。合同第三条第四款明确约定，工程竣工并通过上级部门以及专家验收组验收合格并出具验收报告，特别强调专家验收组验收合格并出具验收报告。检测公司检测通过及第三方监理公司验收均不属于合同特别约定的验收，因而付款条件还不具备。合同还约定，待上级拨付剩余专项资金后，扣除5%质保金后支付全部工程款，根据该约定，待上级拨付剩余专项资金后，才具备付款条件，但国家专项资金至今未到位。原审法院在付款条件不成就的情况下，判决上诉人支付剩余工程款明显不当。 方大视野公司辩称：原审判决认定事实清楚，判决正确，应驳回上诉，维持原判。工程已经完成验收，合同第五条约定，上诉人应在7个工作日内申请上级单位进行验收，这是上诉人的内部程序，且工程现已交付使用。上级拨款是否到位也是上诉人内部程序，与被上诉人没有关系。 方大视野公司向一审法院起诉请求：一、判令被告支付原告工程款1748761.28元，并以2156218.68元为本金，自2016年6月8日起按照同期人民银行贷款利息计算至2016年10月19日；以1748761.28元为本金，自2016年10月20日起按照同期人民银行贷款利息计算至2019年8月19日；以1748761.28元为本金，自2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至款清之日；二、本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：2013年5月16日，《泾阳县唐崇陵安全防范系统工程》经泾阳县文物旅游局招标，原告方大视野公司中标，中标总价为4530000元。2013年5月30日，泾阳县文物旅游局（以下简称“甲方”）与原告方大视野公司（以下简称“乙方”）签订《唐崇陵安全技术防范系统工程合同》，该合同约定：“一、工程概况：1、工程内容：乙方承揽甲方唐崇陵安全技术防范系统工程的全套服务，包括施工、设备采购、安装、调试及技术服务、维修保修、人员培训等工作内容；2、建设期限：自甲方和监理方下发的开工令之日起180个日历天（除国庆节、春节外）。按项目方案，甲方若未能提供适当的施工环境及相应的配套设施，影响工程进展的，乙方须提出书面申请，经双方签订书面补充协议后，工期相应顺延；二、合同金额：经双方共同确认，本工程总价为人民币4530000元，最终以工程决算为准。上述工程报价包括但不限于：工程设备、部件及其运输、安装、调试、人员培训和三年期的设备保修、维护等费用及税金等；三、付款方式及结算：1、甲方以银行转账的方式向乙方支付工程款；2、合同签订后，甲方向乙方支付工程总金额的40％，即人民币1812000元；3、系统布线完成（指不受冬季施工影响的）、主要设备进场、监控中心装修及等电位接地完成后，甲方向乙方支付工程报价总金额的20％，即人民币906000元；4、本工程经国家文物局批准总投资486万元，2012年实际到位专项资金299万元，尚差187万元。工程竣工并通过甲方上级部门及专家验收组验收合格并出具验收报告，待上级拨付剩余专项资金后，支付扣除合同总价款5％的质保金的全部工程款；5、5％的质保金待一年期满后无质量问题，甲方一次性付给乙方；6、甲方每次支付款项前，乙方需向甲方出具与待付款项等额的正式税票；四、工程验收及交付：1、工程全部完成且取得第三方测试报告后，甲方应在七个工作日内上报申请陕西省文物局组织验收；2、甲方上级相关部门验收合格后，甲方向乙方开具合格说明，工程交付甲方使用；3、本工程未通过最终验收之前，所有设备由乙方管理；五、违约责任：1、甲方不按期支付工程价款，应承担相应违约责任；2、乙方未按期竣工或施工质量达不到要求（重做、更换而延期的，亦按照逾期违约承担违约责任），每逾期一日，乙方按照工程报价的千分之一向甲方支付违约金；若逾期20日或者工程进度明显缓慢或者完成的工程不符合设计要求，经更改仍不能通过验收的，甲方有权解除本合同，乙方退还已收取的全部款项，自行处理已完工的设备，并向甲方支付工程报价20％的违约金。”合同签订后，原告按照约定于2013年8月16日开工，泾阳县文物旅游局于2013年7月24日、11月21日共向原告转账支付工程款2392000元（每次1196000元）。后原告在施工工程中，于2013年8月22日、2015年11月28日、12月6日、12月22日、12月28日、2016年3月15日就涉案工程设备、材料、工程造价等向泾阳县文物旅游局申请变更，泾阳县文物旅游局及监理单位陕西赛威信息工程监理评测有限公司均在原告提交的“工程变更单”上签字，确认变更部分的工程造价为7457.40元。2016年6月3日，泾阳县文物旅游局委托陕西省建筑消防设施监测有限公司对原告施工的《唐崇陵安全防范系统安装工程》进行检测。2016年6月7日，泾阳县文物旅游局、陕西赛威信息工程监理评测有限公司对涉案工程进行验收，泾阳县文物旅游局在工程竣工验收表中注明：“经局验收小组初步验收，各系统运行正常，操作人员已经培训，能熟练操作。经检测机构检测合格后再上报上级部门复验。”2016年6月15日，陕西省建筑消防设施监测有限公司对涉案工程出具检测报告，载明涉案工程检测通过。2016年7月，原告向泾阳县文物旅游局提交《唐崇陵安全技术防范系统工程》工程决算表一份，载明：《唐崇陵安全防范系统工程》工程造价为4540761.28元，《唐崇陵安全防范系统工程》工程变更部分的造价为7457.40元，以上合计4548218.68元。2016年10月19日，泾阳县文物旅游局向原告转账支付工程款400000元，之后至今再未支付工程款。2020年5月15日，原告方大视野公司诉至本院。庭审中，原告诉请要求涉案总工程款按照4540761.28元计算，变更部分的工程款7457.40元自愿放弃。另查明，2019年3月，泾阳县文物旅游局与泾阳县文体广电局合并为泾阳县文化和旅游局，双方的债权债务全部移交泾阳县文化和旅游局。 一审法院认为，依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力。本案中，原告与泾阳县文物旅游局经过招标于2013年5月30日签订的《唐崇陵安全技术防范系统工程合同》，系双方当事人的真实意思表示，形式合法，内容真实，且不违反相关法律规定，属有效合同。原告与泾阳县文物旅游局签订《唐崇陵安全技术防范系统工程合同》后，原告按照合同约定履行了自己的义务，且涉案工程完工后，经陕西省建筑消防设施监测有限公司检测并出具检测报告（结果为通过），泾阳县文物旅游局与监理单位陕西赛威信息工程监理评测有限公司亦对涉案工程进行了验收，三方均在《工程竣工验收表》上签字确认，且原告于2016年7月向泾阳县文物旅游局出具涉案工程造价表并要求结算，泾阳县文物旅游局至今未与原告结算，原告与泾阳县文物旅游局虽在合同中约定工程经泾阳县文物旅游局上级部门验收合格后支付下欠工程款，但泾阳县文物旅游局报请自己上级部门验收与否不能成为其履行合同义务的抗辩理由，且其于2016年10月19日向原告转账支付工程款400000元，现因泾阳县文物旅游局与泾阳县文体广电局合并为泾阳县文化和旅游局，泾阳县文物旅游局的债权债务全部移交被告，故对原告诉请要求被告支付下欠工程款1748761.28元之诉讼请求本院依法予以支持。对原告诉请要求被告支付逾期付款利息一节，因泾阳县文物旅游局逾期向原告支付工程款的行为给原告造成了一定的经济损失，故应由被告泾阳县文化和旅游局按照中国人民银行同期贷款利率及全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率分别承担原告逾期付款的利息。对原告自愿放弃涉案工程变更部分工程款7457.40元一节，因不违反相关法律规定，本院依法予以准许。对被告辩称涉案工程未经其上级部门验收，也没有进行最终决算和审计，其无法支付下欠工程款一节，因泾阳县文物旅游局及监理单位陕西赛威信息工程监理评测有限公司对涉案工程于2016年6月7日已经验收，泾阳县文物旅游局虽在工程竣工验收表中注明“经局验收小组初步验收，各系统运行正常，操作人员已经培训，能熟练操作。经检测机构检测合格后再上报上级部门复验”，但双方签订的涉案合同明确约定工程全部完成且取得第三方测试报告后，泾阳县文物旅游局应在七个工作日内上报申请陕西省文物旅游局组织验收,且其之后至今未报请上级部门组织验收，亦未与原告进行结算，加之被告当庭对所欠涉案工程款金额无异议,故应视为该工程已经验收和结算，对被告的此节辩称理由本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第八条之规定，判决如下：一、原告陕西方大视野电子科技有限责任公司与泾阳县文物旅游局于2013年5月30日签订的《唐崇陵安全技术防范系统工程合同》属有效合同；二、由被告泾阳县文化和旅游局支付原告陕西方大视野电子科技有限责任公司下欠工程款1748761.28元，并从2016年10月20日起按照中国人民银行同期贷款利率计算支付利息，至2019年8月19日止；从2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算支付利息，至工程款实际履行完毕之日止；三、由被告泾阳县文化和旅游局以2148761.28元为基数，从2016年6月8日起按照中国人民银行同期贷款利率计算支付利息，至2016年10月19日止；以上给付之项在本判决生效后十五日内履行完毕。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费20606元，减半收取10303元，由被告泾阳县文化和旅游局负担。 二审中，当事人没有提交新证据。 经审理查明：二审查明的基本事实与一审一致。 本院认为，上诉人与被上诉人经过招标程序于2013年5月30日签订《唐崇陵安全技术防范系统工程合同》，该合同系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同。被上诉人按照约定履行了合同义务，涉案工程经陕西省建筑消防设施监测有限公司检验通过，双方当事人及监理公司对工程进行了验收并在《工程竣工验收表》上签字确认，且工程已于2016年交付上诉人使用至今，上诉人应当按照合同约定履行付款义务，原审判决上诉人支付被上诉人剩余工程款及利息并无不当，本院予以维持。上诉人认为按照合同约定，涉案工程竣工并通过上级部门及专家验收组验收合格并出具验收报告，待上级拨付剩余专项资金后，才具备付款条件，因上级部门及专家验收组验收属于上诉人应当积极履行的合同义务，上级拨付剩余专项资金也属于上诉人的内部审批程序，涉案工程已交付使用四年之久，上诉人不能向法庭说明上级部门及专家验收组未进行验收、剩余专项资金未拨付的合理理由，上诉人怠于履行合同义务，不能成为其拒付被上诉人工程款的理由，故其上诉理由不能成立。 综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费22977元，由泾阳县文化和旅游局负担。 本判决为终审判决。 审判长 马 莹 审判员 闫亚君 审判员 丁 辉 二〇二〇年九月二十四日 书记员 罗英丹 附相关法条： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。