山东省聊城市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁15民终3330号 上诉人（原审被告）：李清义，男，1946年8月5日出生，汉族，农民，住冠县。 委托诉讼代理人：凌桂凯，山东荣法律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：冠县北馆陶镇王屯村民委员会。 法定代表人：王文翔，主任。 委托诉讼代理人：刘洪亮，山东冠州律师事务所律师。 上诉人李清义因与被上诉人冠县北馆陶镇王屯村民委员会（简称王屯村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服山东省冠县人民法院（2020）鲁1525民初2773号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月7日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人李清义上诉请求：1.撤销(2020)鲁1525民初2773号民事判决，依法改判或发回重审；2.本案上诉费用由被上诉人王屯村委会承担。事实与理由： （一）被上诉人诉求请求不明确，依法应予以驳回。被上诉人在原审中提出的诉讼请求为“依法判令被告交纳承包原告土地1.66亩的承包费1600元或确认双方的承包合同无效”，被上诉人要求上诉人交纳承包费应以双方签订的土地承包合同合法有效为前提，该诉讼请求与被上诉人要求确认双方承包合同无效相互冲突，被上诉人上诉请求不明确，依法应予以驳回。 （二）原审判决超出被上诉人诉讼请求范围，违反处分原则。如上所述，原审中被上诉人仅提出“交纳承包费”或“确认承包合同无效”的诉讼请求，系对其诉讼权利的合法处分。原审法院在认定承包合同合法有效的情况下，以情势变更为由解除双方签订的承包合同，属超出被上诉人诉讼请求范围裁判，违反民事诉讼法规定的处分原则。另外，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(二)第二十六条规定：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”即，情势变更条款应由诉讼当事人明确提出适用，原审法院无权依职权解除涉案承包合同。 （三）被上诉人未在法定期限内行使解除权，该权利业已消灭。被上诉人应在合同解除法定事由出现后的法定期限内，行使解除权。《合同法》第九十五条规定：“法律规定或者当事人约定解除权行使期限，期限届满当事人不行使的，该权利消灭。”本案中，涉案承包土地自2006年便无需交纳提留、公粮，至今已十四年。截至目前，被上诉人仍未向上诉人发出解除合承包合同的通知，被上诉人以情势变更为由要求解除合同的权利已超过法定除斥期间。 （四）上诉人与被上诉人签订的土地承包合同合法有效，应继续履行。原审法院已认定双方签订的承包合同合法、有效，现合同履行期限尚未届满，在无合法理由解除该合同的情况下，被上诉人应继续按照合同约定将承包土地交由上诉人使用。 综上，原审法院认定事实不清、适用法律错误，请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求。 被上诉人王屯村委会辩称，上诉人的上诉理由不能成立，一审认定事实清楚，证据确凿，适用法律得当，程序合法，应依法驳回上诉，维持原判。 王屯村委会向一审法院起诉请求：1.依法判令李清义缴纳王屯村委会耕地1.66亩土地的承包费1600元，或确认双方的承包合同无效、判令李清义返还上述土地；2.诉讼费由李清义承担。 一审法院认定事实：李清义承包了王屯村委会的本案涉案土地1.66亩，四至为：东至东门口地，西至路，南至王景霞，北至王景龙。该土地在十九世纪八十年代时，耕种条件较差。该涉案土地不属于全村平均分配，而是通过抓阄等方式分配。2000年时，双方签订农村集体土地承包合同，约定承包期自2000年12月28日至2030年12月28日。当时的国家政策，土地需交纳提留、公粮，合同没有另行约定承包费。2006年，国家为减轻农民负担，取消了提留、公粮等农业税费。2020年3月3日，王屯村委会向李清义送达通知书，主要内容为：1.告知所耕种的1.66亩土地已到期；2日内办理继续承包手续，过期不办理视为放弃优先承包权，并在2日内清理地上附着物。 一审法院认为，双方2000年签订的农村集体土地承包合同，是在当时农民土地负担较重的情况下签订的，所以没有另行约定土地承包费。2006年，国家为减轻农民负担，取消了提留、公粮等农业税费，自2006年至今，该涉案土地事实上由李清义几乎是无偿使用。涉案土地属于村集体土地，如李清义继续几乎无偿的使用，对村集体其他成员显失公平。该情况的发生属于合同成立后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，结合本案案情，2006年双方就涉案1.66亩土地签订的农村集体土地承包合同应予解除，但应保留李清义的优先承包权。合同解除后，李清义应返还涉案耕地。考虑到农作物的生长周期，李清义应做好规划于判决书生效后十五日内返还承包的耕地，如果确实无法完成农作物收割，可以延长至收割结束。王屯村委会要求李清义支付2020年的租金1600元，缺少法律与事实依据，法院不予支持。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条的规定，判决：一、解除冠县北馆陶镇王屯村民委员会、李清义于2000年就本案涉案1.66亩土地签订的农村集体土地承包合同；二、李清义于判决书生效后十五日内返还承包的1.66亩耕地（四至见查明部分）给冠县北馆陶镇王屯村民委员会，如确实无法完成农作物收割，可以延长至农作物收割完毕。如该涉案土地继续承包，同等条件下李清义享有优先承包权；三、驳回冠县北馆陶镇王屯村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费减半收取50元，由李清义负担。 二审中，当事人没有提交新证据。 本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致。 本院认为，一审被上诉人要求上诉人缴纳承包费或确认双方的承包合同无效并返还土地，尽管其并未明确要求解除双方承包合同，但是从其向李清义送达的通知书内容来看，是解除合同通知书，虽然李清义拒签，但对于通知书的内容是知悉的。因原合同并未约定承包费，被上诉人要求上诉人缴纳承包费并非基于原来双方签订的合同，而是双方解除原合同后，基于上诉人享有优先承包权，王屯村委会根据上诉人使用土地亩数计算的土地承包费用。因此，被上诉人一审诉求包含解除合同的请求，一审判决并未超出被上诉人的诉讼请求。 涉案土地合同并未约定租金，是因土地耕种条件不好还需要缴纳农业税费。因国家政策原因，2006年以来，上诉人已经无需缴纳农业税费，几乎无偿使用涉案土地。涉案土地是村集体土地，上诉人长期近乎无偿使用势必影响村集体利益，对其他集体组织成员亦不公平。而且，根据“扫黑除恶、固本培元、增收减负”的工作要求，各村庄要积极回收村集体资产，防止村集体资产流失。因此，上述情况属于情势变更的情形，一审认定涉案合同应予解除，并无不当。上诉人主张被上诉人请求解除合同超过了除斥期间，但本案中情势变更不仅包括免收农业税费的情况，还有“扫黑除恶、固本培元、增收减负”的工作要求，被上诉人在开展“扫黑除恶、固本培元、增收减负”的工作时已向上诉人发出通知书，要求上诉人办理继续承包手续或清理清理地上附着物。因此，上诉人主张被上诉人的起诉超过除斥期间，本院不予支持。 综上，上诉人李清义的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由上诉人李清义负担。 本判决为终审判决。 审判长  孔繁奎 审判员  石 鑫 审判员  孙久强 二〇二〇年九月二十三日 法官助理陈守菊 书记员郭静