河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫14行终127号上诉人（原审原告）商丘凤城建筑工程有限公司，住所地睢县董店乡世纪大道正岩世纪华城7幢1单元。统一社会信用代码91411422MA40NY5G5T。法定代表人刘静，该公司经理。委托代理人王言岭，河南万特律师事务所律师。被上诉人（原审被告）商丘市人力资源和社会保障局，住所地商丘市睢阳区长江路与中州路交叉口。法定代表人王冰，该局局长。委托代理人吴国庆，该局工作人员。委托代理人李涛，河南京港律师事务所律师。被上诉人（原审被告）商丘市人民政府，住所地商丘市睢阳区府前路1号。法定代表人张建慧，该市政府市长。委托代理人高敏，该市政府工作人员。原审第三人潘世霞，女，1967年5月20日出生，汉族，住河南省虞城县。委托代理人张德华，男，1969年10月14日出生，汉族，住河南省虞城县。委托代理人魏仁杰，河南京港律师事务所律师。上诉人商丘凤城建筑工程有限公司（以下简称凤城公司）因其诉商丘市人力资源和社会保障局（以下简称商丘市人社局）工伤行政确认和商丘市人民政府行政复议决定一案，不服商丘市睢阳区人民法院作出的（2020）豫1403行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月3日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。上诉人凤城公司的委托代理人王言岭，被上诉人商丘市人社局的委托代理人吴国庆、李涛，被上诉人商丘市人民政府的委托代理人高敏，原审第三人潘世霞的委托代理人张德华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是被上诉人商丘市人社局于2020年1月16日作出的商人社工伤认字[2020]01011号认定工伤决定书和被上诉人商丘市人民政府于2020年4月12日作出的商政复决[2020]006号行政复议决定书。原审法院查明，河南丰茂建筑安装工程有限公司（以下简称丰茂公司）于2019年1月15日同中建八局第二建设有限公司签订劳务分包合同，分包项目为新长盛骏庭、兰庭（南湖公馆）项目，马萌萌作为丰茂公司委托代理人参与签订合同。刘静于2017年3月22日注册成立凤城公司，公司监事为马萌萌。2018年5月22日，马萌萌同丰茂公司签订劳动合同，期限至2021年5月21日止。马萌萌证言证实，其在商丘中建八局南湖公馆项目工地从事打扫卫生零星杂活，工地上有一些打扫卫生零星杂活不在中建八局下面分包劳务的工作范围内，需要找临时工，中建八局就把这些工作交给其，其找到人后按人按天记工资，并起名为凤城劳务施工队，潘世霞是凤城劳务施工队的工人。2019年9月6日5时40分，潘世霞在黄河路和晨风大道交叉口东300米处上班途中，驾驶电动两轮车沿黄河路由东向西行驶至事故地点向南转弯时，与薛存才无证驾驶的无号牌两辆摩托车相撞，造成潘世霞及薛存才受伤的事故。潘世霞经医院诊断：1、急性闭合性颅脑损伤；2、额面部外伤；3、左肩外伤。2019年12月11日，经潘世霞申请，商丘市人社局根据《工伤保险条例》第十四条第六项的规定作出商人社工伤认字{2020}01011号认定工伤决定书，认定潘世霞所受到的事故伤害为工伤，用人单位为凤城公司。2020年3月2日，凤城公司向商丘市人民政府申请复议，认为潘世霞的用人单位为丰茂公司。2020年4月12日，商丘市人民政府作出商政复决（2020）006号行政复议决定书，维持了商丘市人社局作出的《商丘市认定工伤决定书》（商人社工伤认字{2020}01011号）。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。商丘市人社局负责辖区内的工伤保险工作，是本案适格被告。凤城公司称潘世霞在南湖公馆项目从事工作的实际用工主体为丰茂公司，潘世霞没有与商丘市南湖公馆项目任何一方签订承包合同，凤城公司与其不存在劳动关系。本案根据双方提交的证据，丰茂公司属于劳务分包，马萌萌虽然与丰茂公司有劳动关系，但其证言已经明确工地上有一些打扫卫生零星杂活不在中建八局下面分包劳务的工作范围内，其找到临时工人组建凤城劳务施工队，这些工作与丰茂公司承包的劳务是没有关系的。根据证据证实的马萌萌、刘静对工人工资发放情况，证人耿某、何某证言证实同潘世霞均系凤城公司工人的情况，可以证实潘世霞的用工单位系凤城公司，故凤城公司的起诉不能成立，依法应予以驳回。原审法院遂判决驳回凤城公司的诉讼请求。上诉人凤城公司不服一审判决，提起上诉称，1.一审法院曲解马萌萌证言含义，认定潘世霞从事的工作不是中建八局下面的分包劳务工作范围，与丰茂公司承包的劳务没有关系是错误的。原审第三人潘世霞从事的工作属于丰茂公司劳务承包范围，其用工单位是丰茂公司。2.南湖公馆打扫卫生等零活，中建八局没有分包给主体建筑施工的劳务分包队和二次结构施工的劳务分包施工队，而是将该零活专门找到马萌萌，让马萌萌找人从事这些杂活工作。于是马萌萌就介绍丰茂公司与中建八局签订南湖公馆工地上零活劳务分包合同，丰茂公司又授权马萌萌负责雇佣工作，潘世霞系马萌萌雇佣而来。3.原审第三人潘世霞的工资系由丰茂公司转账给马萌萌，由马萌萌代发，这也说明丰茂公司系潘世霞的用工单位。原审法院认定事实错误，判决结果错误。请求撤销原审判决，撤销被诉认定工伤决定和行政复议决定。被上诉人商丘市人社局答辩称，1.凤城公司是依法注册成立的企业，具有用人单位的主体资格，其招聘潘世霞从事南湖公馆项目工作，应当承担用人单位的相关责任。2.潘世霞是经马萌萌招聘入职，从事南湖公馆项目工作，而马萌萌是凤城公司监事，马萌萌在对潘世霞等人的日常工作管理中，也一直使用“凤城劳务队”的名义进行。3.潘世霞的工资是由凤城公司法定代表人刘静和监事马萌萌所发放。潘世霞提供的劳动内容也是凤城公司的业务范围。4.证人耿某、何某证言进一步证明了潘世霞系凤城公司员工的事实，且潘世霞从未接受过丰茂公司的劳动管理和报酬。5.潘世霞工作所戴安全帽上也明确印有“凤城劳务”的字样，也能够说明其系凤城公司职工。原审法院认定事实清楚，判决结果正确。请求驳回上诉，维持原审判决。被上诉人商丘市人民政府答辩称，商丘市人民政府作出被诉行政复议决定，程序合法，结果正确。请求驳回上诉，维持原审判决。原审第三人潘世霞陈述意见同被上诉人商丘市人社局答辩意见。原审各方当事人提供的证据均已随案卷移送本院。二审中，各方当事人均未提供新证据。二审审理查明的事实与原审查明事实一致。本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，原审第三人潘世霞在上班途中发生交通事故，其承担事故的同等责任，潘世霞所受伤害符合上述规定，应当被认定为工伤。关于承担工伤保险的责任单位，根据被上诉人商丘市人社局和原审第三人潘世霞提交的2019年12月3日马萌萌证明、工资发放清单、耿某和何某证人证言等证据，能够认定原审第三人潘世霞系马萌萌代表凤城公司雇佣，从事南湖公馆项目清扫等工作。上诉人凤城公司认为原审第三人潘世霞从事的工作系丰茂公司的劳务范围，但根据马萌萌提交的证明，南湖公馆项目的打扫卫生等零活并不在中建八局分包给丰茂公司的工作范围内。马萌萌系上诉人凤城公司监事，其雇佣潘世霞从事南湖公馆项目打扫卫生等零星工作，凤城公司应当为承担潘世霞工伤保险责任的单位。被上诉人商丘市人社局作出被诉认定工伤决定，认定上诉人凤城公司为用人单位正确。被上诉人商丘市人民政府按照行政复议法相关规定作出被诉行政复议决定，程序合法，复议结果正确。原审判决认定事实清楚，驳回上诉人凤城公司的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人商丘凤城建筑工程有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  董儒坤审判员  冯 明审判员  宋 冲二〇二〇年九月二十三日书记员  李金益