安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖12行终258号 上诉人（一审原告）闪中伟，男，1968年7月17日出生，回族，住安徽省太和县。 委托代理人李涛，安徽相和律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜阳市城市管理行政执法局，住所地安徽省阜阳市阜王路356号，统一社会信用代码113412007509644663。 法定代表人朱贺明，该局局长。 委托代理人任效京，阜阳市城市管理行政执法局法制科工作人员。 委托代理人徐栋林，安徽风采律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）太和县城市管理行政执法局，住所地安徽省太和县健康路38号，统一社会信用代码11341222MB171796XX。 法定代表人刘志，该局局长。 上诉人闪中伟因强制执行决定及行政复议决定一案，不服安徽省太和县人民法院于2020年6月26日作出的(2020)皖1222行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 上诉人闪中伟向一审法院诉称，太和县城市管理行政执法局（以下简称“太和县城管局”）作出的强制执行决定捏造事实，闪中伟的房屋建造于2003年11月，该土地从刘景中处转让来的；太和县城管局作出的限期拆除决定还未产生效力，即下发强制执行决定明显错误；行政复议决定认定事实错误、适用法律错误。请求人民法院撤销两单位作出的强制执行决定和行政复议决定。 一审法院经审理查明，2003年11月，闪中伟在太和县经济开发区回民社区苏庄太毫路298号建设一处房屋，总建筑面积236.061平方米。2019年5月24日，太和县城管局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，作出太城管（规划）限拆（2019）29号限期拆除违法建筑物决定，决定限闪中伟自接到本决定之日起三日内自行拆除上述违法建筑。闪中伟对太和县城管局作出的限期拆除决定不服，依法向阜阳市城市管理行政执法局（以下简称“阜阳市城管局”）提出行政复议。阜阳市城管局经复议审查作出阜城管复决字（2019）011号行政复议决定，决定维持太和县城管局作出的限期拆除决定。因闪中伟未在限定的期限内拆除涉案房屋,2019年6月10日,和县城管局向太和县人民政府上报《关于申请县政府批准组织强制拆除高齐宣等违法建筑的请示》(包括闪中伟),2019年6月18日,太和县人民政府批准了该请示,并责成太和县城管局行使违法建设拆除权,对闪中伟涉案房屋予以拆除;2019年6月26日,太和县城管局作出太城管（规划）强执字(2019)29强制执行决定:决定自收到本执行决定三日内自行拆除上述涉案违法建筑，逾期依法实施强制拆除。闪中伟对太和县城管局作出的强制执行决定不服,向阜阳市城管局提起行政复议，阜阳市城管局经复议依据法定程序，于2019年11月22日，作出阜城管复决字（2019）022号行政复议决定，维持了太和县城管局作出的太城管（规划）强执字〔2019〕29号强制执行决定，闪中伟仍不服，向法院提起行政诉讼,请求判令撤销两单位作出的上述强制执行决定和行政复议决定。 另查明：闪中伟对太和县城管局作出的限期拆除决定不服,依法提起行政诉讼，2019年12月17日,界首市人民法院作出（2019）皖1282行初77号行政判决书:驳回了闪中伟的诉讼请求；闪中伟不服,提起上诉,2020年5月28日,阜阳市中级人民法院作出（2020）皖12行终71号行政判决书:驳回上诉，维持原判。 一审法院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第十七条规定，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。太和县城管局作为经安徽省政府批准的综合行政执法机构，具有集中行使行政执法权，依法履行对辖区内违反城市环卫、绿化、规划以及有关法规、规章规定的违法行为进行查处的法定职责。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。因此，在城市规划区内的土地上建房的，必须依法办理建设工程规划许可证。第六十八条规定，城乡规划主管部门作出限期拆除决定后当事人逾期不拆除的,建设工程所在县级以上人民政府可以责成有关部门强制拆除;《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条规定，对违法建筑需要拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除,当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼,行政机关可以强制拆除;本案中，太和县城管局对闪中伟作出限期拆除违法建筑决定后，闪中伟在指定的期限内未拆除违法建筑，太和县城管局依照上述法律规定报请太和县人民政府批准,依照法定程序作出的强制执行决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。阜阳市城管局作出的行政复议决定程序合法、适用法律正确；综上，闪中伟要求撤销太和县城管局和阜阳市城管局作出的强制执行决定和行政复议决定的理由不能成立，不予支持，对其诉讼请求,依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回闪中伟的诉讼请求。 闪中伟上诉称，1、一审认定事实不清，适用法律错误，闪中伟两间商铺建于2003年11月，土地是从刘景中处转让所得。太和县城管局作出的强制执行决定依据的是限期拆除决定，该限期拆除决定尚在复议过程中，还未发生效力，因此强制执行决定明显错误。2、太和县城管局作出的强制执行决定严重违反法定程序。太和县城管局未调查询问上诉人，未制作行政处罚告知笔录、听证告知书，即作出限期拆除决定，又依据限期拆除决定作出强制执行决定，程序严重违法。太和县城管局不具有作出建筑物合法性认定及违法建筑查处的职权。阜阳市城管局未尽审查义务，作出的行政复议决定亦事实错误。请求：1、撤销一审判决，撤销阜阳市城管局作出的阜城管复决字（2019）022号行政复议决定；2、撤销太和县城管局作出的太城管（规划）强执字〔2019〕29号强制执行决定。本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人阜阳市城管局向一审法院提交的证据、依据有：1、统一社会信用代码；2、法人身份证明书；证据1-2证明阜阳市城管局作出行政行为的主体适格。3、闪中伟行政复议申请书及提供的证据材料；4、阜城管复字[2019]012号不予受理行政复议决定书；5、颍州区人民法院（2019）皖1202行初198号行政判决书；6、行政复议案件受理审批表（阜城管复审字[2019]022号）；7、行政复议答复通知书（阜城管复答字[2019]022号）；8、行政复议文书送达回证（阜城管复回字[2019]019号）；9、太和县城管局行政复议答复书；10、行政复议案件审结报告；11、审议笔录；12、行政复议决定审批表（阜城管复审字[2019]022号）；13、复议决定书及送达回证（阜城管复决字[2019]022号）；证据3-13证明阜阳市城管局所作出的行政复议决定程序合法。14、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项；证明阜阳市城管局作出的行政复议决定适用法律正确。 太和县城管局向一审法院提交的证据、依据有：1、机构代码证、法定代表人身份证明；2、法律依据:《中华人民共和国行政处罚法》第16条、《中华人民共和国行政强制法》第17条、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发［2002］17号）第二部分、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第12条、以及《关于在太和县城市管理领域开展相对集中行政处罚权的批复》等等。证明太和县城管局在本案中具有适格的主体资格，并具有作出行政处罚和行政强制措施职权。3、太城管（规划）限拆［2019］29号限期拆除违法建筑物决定；4、太城管（规划）限拆［2019］29号限期拆除违法建筑物决定送达回证；5、太和县城管局《关于申请县政府批准组织强制拆除高启宣等7户违法建筑的请示》；6、太和县人民政府太政秘［2019］39号《太和县人民政府关于同意对高启宣等7户违法建筑组织强制拆除的批复》；7、太和县城管局太城管（规划）催［2019］29号《催告书》；8、《催告书》太城管（规划）催［2019］29号送达回证；9、太和县城管局太城管（规划）公告［2019］31号限期拆除违法建筑公告；10、太城管（规划）公告［2019］29号送达回证；11、太和县城管局太城管（规划）强执［2019］29号《强制执行决定》；12、《强制执行决定》太城管（规划）强执［2019］29号送达回证；13、太和县城管局行政案件结案报告；证明闪中伟房屋系违法建筑，并且对闪中伟作出了限期拆除违建决定，由于闪中伟没有自行拆除，太和县城管局申请县政府，县政府作出了同意强制拆除的批复，太和县城管局依照法定程序对闪中伟的房屋作出强制拆除决定，并且闪中伟对太和县城管局作出限期拆除决定已经提起诉讼，通过一审二审,人民法院均判决驳回了闪中伟的诉讼请求。14、《行政复议决定书》（太复字［2019］011号）；15、《行政复议决定书》（太复字［2019］022号）；16、界首市人民法院（2019）皖1282行初77号行政判决书以及阜阳市中人民法院（2020）皖12行终71号行政裁定书；证明强制拆除闪中伟房屋的行政行为具有合法性，闪中伟对太和县城管局作出的限期拆除决定提起的行政诉讼已经被驳回诉讼请求。17、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条、《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》（建法［2012］99号）第四条、第七条、第八条、第十四条、全国人大法工委《对关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问题的意见》（［2012］20号）、《关于房屋所有权登记工作中对违章建筑处理的原则意见》（［1988］城房字第××号）；证明太和县城管局依法对闪中伟的违法建筑进行强制拆除认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。 上诉人闪中伟向一审法院提交的证据有:1、身份证复印件；证明闪中伟的自然状况及诉讼主体资格。2、强制执行决定书（太城管（规划）强执[2019]29号）；3、行政复议决定书（阜城管复决字[2019]022号）；证明被诉行政行为存在。4、土地转让协议书、收条、营业执照、经营者身份证、税务登记证；5、太和县人民政府太国用（2002）字第0737号国有土地使用证、宗地图；证明闪中伟的土地使用权取得的方式及其房屋是合法建筑。6、太政秘字[2012]135号文件以及太和县经济开发区回民社区苏庄棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿方案；证明案涉房屋虽没有相关手续，但根据平等原则，应当视为合法建筑，太和县城管局以拆违的方式代拆迁,作出的强制执行决定是错误的。 上述证据均已随案移送本院。 经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。第三十七条第一款规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。本案中，太和县城管局已经对闪中伟的案涉房屋作出《限期拆除决定》，限闪中伟在三日内拆除违法建筑，闪中伟逾期未履行，太和县城管局在向闪中伟书面催告后，作出案涉《强制执行决定》，事实清楚，程序合法，符合前述法律规定。阜阳市城管局收到闪中伟复议申请后，履行了法定程序，作出的复议决定亦事实清楚，程序合法。综上，一审判决并无不当，依法应予支持，上诉人闪中伟的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人闪中伟负担。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 迟 莹 审判员 耿牛牛 二〇二〇年九月二日 法官助理李炳彤 书记员刘迪迪 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。