山东省东营市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁05民终1504号 上诉人（原审原告）：崔容玮 委托诉讼代理人：崔圣筠，系崔容玮父亲。 被上诉人（原审被告）：东营市河口区六合街道广河村民委员会 法定代表人：陈泽华，主任。 委托诉讼代理人：崔洪，山东恒源盛律师事务所律师。 上诉人崔容玮因与被上诉人东营市河口区六合街道办事处广河村民委员会（以下简称广河村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服东营市河口区人民法院（2020）鲁0503民初1172号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月10日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 崔容玮上诉请求：1.撤销一审判决，改判支持崔容玮一审第二项诉讼请求；2.诉讼费由委会承担。事实和理由：一、一审未综合考虑崔容玮的各项条件即认定崔容玮在拆迁落户截止时不具有集体经济组织成员资格，认定事实错误。1.根据集体组织成员资格认定规定，崔容玮符合第三条第四项规定：未落实工作单位回原籍落户的普通大中专院校生，为村集体经济组织成员。崔容玮出生于，在分得了土地，取得了村集体经济组织成员资格，后因上学需要将户口迁出，并在中专毕业后向委会多次提出户口迁回申请，因委会拒绝为其开具证明，崔容玮户口多年一直无法迁回。后崔容玮通过行政诉讼由派出所将户口迁回，户口落户晚过错不在于崔容玮。2.崔容玮中专毕业后无正式工作、无房产，与父母一直在生活，以种地为生。后村委会将土地集体承包以后，外出打工生活并未脱离村集体，村里住房为唯一住房。拆迁时，委会答应只要签字，就给分配宅基地和安置补助40平方米，拆迁后不承认，现崔容玮只能投靠亲友生活。二、户口截止时间系村委会指定，并非村代表的提议，不合法。崔容玮要求40平方米补助楼不受委会截止时间所影响。三、崔容玮提交村民、村代表、党员支持同意书，达到了村民委员会组织法规定的本村2/3以上的户代表参加，到会人员过半数通过的规定，崔容玮要求40平方米的拆迁安置楼合理合法。四、根据2018年8月15日召开的村代表会议第五项规定，本村集体经济组织成员为三年一调整，在此期间（生不加，死不减）到2021年8月15日为止，崔容玮在2020年1月9日户口回到，符合上述规定，是集体经济组织成员，应享有相应待遇。 委会辩称，一审程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回崔容玮的上诉请求，维持原判。 崔容玮向一审法院起诉请求：1.判令委会为崔容玮在村内规划新别墅宅基地一宗（约728平方米）；2.判令委会为崔容玮分配安置楼房面积40平方米；3.若委会未能按照上述第1、2项请求履行义务，则应当在村内保留原宅基地；4.本案诉讼费由委会承担。 一审法院认定事实：崔圣筠原系村民，崔圣筠与孙者兰结婚后，于1987年10月8日生育崔文翔，于1989年7月11日生育崔容玮。崔文翔、崔容玮出生后户口落在。1994年，崔圣筠、孙者兰、崔文翔、崔容玮在分得了人口地。2003年，崔圣筠因办理招商引资项目，将户口迁出。崔文翔、崔容玮为上学方便将户口迁出，迁入东城明月派出所。该三人户口迁出后，未将人口地收回并于2019年向其三人发放了土地流转款。2020年1月9日，因父母与子女相互投靠，崔容玮的户口由东营市东营区东三路1号迁入。崔容玮在庭审中陈述：毕业后，崔容玮干临时工，无固定工作，每月3000元左右的工资，没有房子，和父母共同居住。 2018年进行旧村搬迁改造，2018年8月5日两委成员、村民代表讨论集体经济组织成员确认议题，讨论决定凡具有在本村常住人口（以派出所户籍人口为准）、解放军武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官、高等院校、中等职业学校在校学生、未落实工作单位回原籍落户的普通大中专院校生为本村集体经济组织成员。2018年12月2日民代表会议讨论通过了《河口区旧村搬迁改造实施方案》，该方案第六条第一款第三项房屋拆除验收合格比率奖励规定：补偿安置协议生效通告发布后，被搬迁人房屋及其附属设施7日内达到验收条件，给予被搬迁人2000元/户、15平方米/人的购房劵奖励；片区小组房屋拆除验收合格率达100%时片区小组内再给予3000元/户、15平方米/人的购房劵奖励；改造范围内房屋拆除验收合格率达100%时，改造范围内再给予2000元/户、10平方米/人的购房劵奖励。户口截止时点界定为2018年12月2日24时。第六条第二项第一款规定：户口截止时点界定为2018年12月2日24时。户口、条件符合的村民，且在改造范围内有宅院所有权的，按规定兑现补偿安置政策中房屋评估补偿、协议签订奖励、房屋拆除验收合格比率奖励、搬迁费及过渡期临时安置补贴政策。 一审法院认为，关于崔容玮的第一项诉请，《中华人民共和国物权法》第一百五十三条规定：宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家的有关规定。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款规定：农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。从上述规定可知，农村村民取得宅基地使用权应由行政机关予以审批。崔容玮的第一项诉请为要求委会为其分配宅基地，系因未实际取得宅基地使用权发生的争议，《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款之规定：集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。由于宅基地审批权也属于行政机关，因此起诉人要求为其分配宅基地的诉讼请求也不属于人民法院受理民事诉讼案件的范围。关于崔容玮的第二项诉请，系其要求以集体经济组织成员身份依据《河口区旧村搬迁改造实施方案》享受房屋拆除验收合格比率奖励。一、山东省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第六条规定，集体经济组织成员，是指具备下列条件之一的本村常住人员：（一）本村出生且户口未迁出的人员；（二）与本村村民结婚且户口迁入本村的；……。（四）其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。根据该条的第（一）项规定，以及2018年8月5日村民代表讨论通过的集体经济组织成员确定条件，《旧村搬迁改造方案》通过时，崔容玮还不具有集体经济组织成员资格。二、根据《村民委员会组织法》第二十四条的规定，涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定。2018年进行旧村搬迁改造时，经村民代表会议讨论，通过了《河口区旧村搬迁改造实施方案》，依据该方案确定的户口截止时点为2018年12月2日24时。崔容玮户口于2003年迁出后，于2020年才迁回，其户口不符合《河口区旧村搬迁改造实施方案》的户口政策界定标准。因此崔容玮第二项诉请，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：驳回崔容玮的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由崔容玮负担。 二审中崔容玮向本院提交东营市河口区六合街道的土地承包费单据一份。证明：崔容玮是东营市河口区六合街道集体经济组织成员。 委会质证称，对证据的真实性无异议，对其证明目的有异议。崔容玮于1994年因出生在取得人口地，2003年户口从迁出至明月派出所后，委会未将分配的人口地收回。因此在2019年、2020年分配土地流转款时，崔容玮也相应取得了相应款项，其取得款项是基于以前的人口地未收回，并不是基于其享有集体经济组织成员资格。崔容玮于2020年重新将户口迁回，但集体经济组织成员享受40平方米楼房拆迁补偿权益户口认定截止时间为2018年12月2日。崔容玮当时户口并没有在，因此其不享有40平方米楼房拆迁补偿权益。 委会未提交新的证据。 本院审查认为，委会对证据的真实性无异议，本院对土地承包费单据的真实性予以采信，对其证明目的本院将结合其他证据综合予以采信。 二审查明的案件事实与一审认定的事实一致。 二审中争议的焦点问题：崔容玮要求委会向其分配安置楼房面积40平方米应否得到支持。 本院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配有关经济利益。本案中，委会按照一定的民主议事程序确定了享受该村搬迁补偿奖励人员的资格，并公示了相应的旧村搬迁改造实施方案，委会上述方案的内容及制定程序并无不当。按照上述方案，截至2018年12月2日24时，户籍在该村的人认定为该村集体经济组织成员待遇并享受相应的搬迁补偿奖励。崔容玮的户口自2003年从迁出后至2020年才迁回，崔容玮在重新落户的时间晚于实施相应搬迁奖励方案认定本村集体经济组织成员资格的时间；崔容玮2008年6月中专毕业后系以干临时工为收入来源，其陈述的生产生活方式与集体经济组织并不存在密切联系，其亦不属于上述方案中所列“未落实工作单位回原籍落户的普通大中专院校生”；另，发放购房券不但要求村民具有村集体经济组织成员资格，并且要求村民在规定时限内实施配合搬迁的行为，累计40平方米的购房券是在满足相应的条件时作为奖励进行发放的，而崔容玮在该村并没有被搬迁的房屋，亦无证据证实其符合领取购房券奖励的条件。综上，崔容玮以其户口在2018年12月2日之前就应当落户至为由认为其符合发放购房券的条件并要求向其分配40平方米安置楼房面积无事实依据，本院对其上诉请求不予支持。 综上所述，崔容玮的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由崔容玮负担。 本判决为终审判决。 审判长  翟玉芬 审判员  王 芳 审判员  李 静 二〇二〇年九月二十三日 法官助理张志倩 书记员周欣欣