台州市椒江区人民法院刑 事 判 决 书（2020）浙1002刑初459号公诉机关台州市椒江区人民检察院。被告人王官法，男，1963年5月27日出生，汉族，初中文化，无业，户籍地台州市椒江区，现住台州市椒江区。2019年8月30日因本案被台州市公安局椒江分局取保候审。台州市椒江区人民检察院以台椒检二部刑诉〔2020〕952号起诉书指控被告人王官法犯串通投标罪向本院提起公诉。本院适用速裁程序，实行独任审判，公开开庭审理了本案。台州市椒江区人民检察院检察员颜萌、被告人王官法均到庭参加了诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：2005年开始，被告人王官法与陈某、周建忠（均已判刑）合伙从事废旧金属回收生意。后三人商定借用其他公司资质参与拍卖行废旧金属招投标，串通投标，利润均分。2011年6月11日开始，以倪官明（已判）为首的贺勇阁、杨军亮、陈方正、徐建、王宇锋（均已判）等人和直接参与浙江城乡拍卖有限公司（以下简称城乡拍卖行）废旧金属投标的陈某、周建忠及翁某（已判）等人相互串通，对只要是设定投标对象限定为具有台州市专用废旧器材定点处置资质企业的废旧金属招标全部予以串通报价，并逐渐扩展至椒江辖区内的其他拍卖行。2011年6月至案发，倪官明等人对城乡拍卖行及浙江力新邦德拍卖有限公司（以下简称力新邦德公司）组织的17次涉及废旧金属的招投标予以串标，涉案金额计1868万余元。在每次投标时，倪官明安排陈方正或者徐建代表自己到场，安排贺勇阁、杨军亮等人负责站边造势、登记参与投标的公司名称、委托代理人姓名、联系方式、编号等信息，与参与投标的被告单位台州华明公司和椒江供销物资公司、仙居诚信公司、温岭天一公司等公司（均已判决）和被告人王官法及郭某、戴某、刘某、孙聪林、潘克虎、张锦富、洪昌河（均已判决）等人约定好投标价格区间后参与投标。待拍卖行开标确定中标单位后，由翁某、贺勇阁组织，杨军亮、陈某、周建忠等人协助组织各投标人员及购货方，对已经中标的标的物在中标价基础上进行二次竞价，出价高者实际获取该标的，并将溢价款以现金形式交付给翁某等人，其中70%分发给各投标人员，30%由倪官明等组织串标人员非法占有。具体犯罪事实如下：1.2011年6月8日，台州发电厂委托城乡拍卖行对约300吨废旧金属进行招投标。同月17日，翁某、陈某、周建忠等人对29家已报名参标企业人员组织串通投标。其中，被告人王官法及潘克虎等人分别代表自己公司或作为其他公司委托代理人参与该次投标并串标。后该标的物由任波为委托代理人的仙居县道宁物资金属有限公司以总价96.70465万元中标。因任波未同意串标且提前离开招投标现场，二次竞价未果。2.2012年2月23日，台州发电厂委托城乡拍卖行对约400吨废旧金属进行招投标。同年3月2日，贺勇阁、陈某、周建忠等人对26家已报名参标企业人员组织串通投标。后该标的物由李玉保为委托代理人的仙居县道宁物资金属有限公司以总价132.966592万元中标。因李玉保不同意第二次竞价且态度强硬，二次竞价未果。3.2013年3月7日，台州发电厂委托城乡拍卖行对废发电机定子、废变速箱、废齿轮等废旧金属进行招投标。同月15日，贺勇阁、陈某、周建忠等人对27家已报名参标企业人员组织串通投标，由翁某为委托代理人的浙江省台州市物资回收利用有限公司以总价173.496486万元中标。中标后，翁某以没有和其他人串标为由拒绝进行二次竞价。4.2013年6月5日，台州发电厂委托城乡拍卖行对废变压器与电动机废旧物料（标的物1）、废钢丝绳、废铁等废旧金属（标的物2）进行招投标。同月14日，翁某、陈某、周建忠等人对20家已报名参标企业人员组织串通投标。标的物1由周银军为委托代理人的浙江省三门县供合废旧物资回收有限公司以总价44.1322万元中标，标的物2由於炳钢为委托代理人的玉环通久资源开发回收有限公司以总价145.47119万元中标。后上述人员进行二次竞价，并将溢价款按事先约定予以分配。5.2013年11月18日，台州发电厂委托城乡拍卖行对废旧物料、废旧钢管进行招投标。同月27日，翁某、陈某、周建忠等人对28家已报名参标企业人员组织串通投标。被告人王官法及姚兆光等人分别代表自己公司或作为其他公司委托代理人参与该次投标并串标。后该标的物由徐忠达为委托代理人的天台县福龙物资有限公司以总价166.30445万元中标。翁某、陈某、周建忠等人组织上述人员进行二次竞价，并将溢价款按事先约定予以分配。6.2014年2月21日，台州发电厂委托城乡拍卖行对约700吨废旧金属进行招投标。同月28日，翁某、陈某、周建忠等人对27家已报名参标企业人员组织串通投标。其中，被告人王官法及姚兆光等人分别代表自己公司或作为其他公司委托代理人参与该次投标并串标。后该标的物由王官法为委托代理人的仙居县诚信废旧金属回收有限公司以总价114.51796万元中标。翁某、陈某、周建忠等人组织上述人员进行二次竞价，并将溢价款按事先约定予以分配。7.2014年5月15日，台州发电厂委托城乡拍卖行对约60吨的14台废旧除尘整流变压器及9台废旧电机（标的物1）、约800吨的废旧金属（标的物2）进行招投标。同月23日，翁某、陈某、周建忠等人对29家已报名参标企业人员组织串通投标。被告人王官法及孙聪林等人分别代表自己公司或作为其他公司委托代理人参与该次2个标的物的投标并串标。后标的物1由周建荣为委托代理人的三门通宇废旧物资回收有限公司以总价71.582274万元中标；标的物2由颜丽滨为委托代理人的天台万盛物资回收有限公司以总价149.244228万元中标。翁某、陈某、周建忠等人组织上述人员进行二次竞价，并将溢价款按事先约定予以分配。8.2014年6月27日，台州发电厂委托城乡拍卖行对废旧变压器进行招投标。同年7月4日，翁某、陈某、周建忠等人对29家已报名参标企业人员组织串通投标，由江恩君为委托代理人的温岭市宏发再生资源有限公司以总价302.5万元价格中标。后上述人员进行二次竞价，并将溢价款按事先约定予以分配。9.2015年5月20日，台州发电厂委托城乡拍卖行对废旧物料及8台推耙机进行招投标。同年6月19日，翁某、陈某、周建忠等人对23家已报名参标企业人员组织串通投标。其中，被告人王官法及孙聪林等人分别代表自己公司或作为其他公司委托代理人参与该次投标并串标。后该标的物由江恩君为委托代理人的温岭市宏发再生资源有限公司以总价36.55068万元中标。翁某、陈某、周建忠等人组织上述人员进行二次竞价，并将溢价款按事先约定予以分配。10.2015年8月13日，台州发电厂委托城乡拍卖行对废旧变压器进行招投标。同月20日，翁某、陈某、周建忠等人对19家已报名参标企业人员组织串通投标，由李杨法为委托代理人的台州市东腾废旧金属回收有限公司以总价54.5767万元中标。后上述人员进行二次竞价，由被告人王官法和陈某、周建忠三人合伙以溢价14万元竞得。按约定，投标人员分得9.8万元，倪官明等组织串标人员分得4.2万元。11.2015年11月20日，台州发电厂委托城乡拍卖行对约1000吨废旧物料、废汽车（标的物1）、废旧电缆线及变压器（标的物2）进行招投标。同月27日，翁某、陈某、周建忠等人对26家已报名参标企业人员组织串通投标。其中，被告人王官法及孙聪林等人分别代表自己公司或作为其他公司委托代理人参与该次投标并串标。后标的物1由林珍为委托代理人的浙江台州深大再生资源回收有限公司以总价87.659748万元中标，标的物2因最高报价未达到中标基准价而流拍。翁某、陈某、周建忠等人组织上述人员进行二次竞价，由於炳钢以溢价28万元竞得。按约定，投标人员分得19.6万元，倪官明等组织串标人员分得8.4万元。12.2015年12月4日，台州发电厂委托城乡拍卖行对约35吨废旧电缆线及二台变压器进行招投标。同月11日，翁某、陈某、周建忠等人对24家已报名参标企业人员组织串通投标，由翁某为委托代理人的浙江省台州市物资回收利用有限公司以总价34.07455万元中标。后上述人员进行二次竞价，并将溢价款按事先约定予以分配。13.2016年6月3日，台州发电厂委托城乡拍卖行对约800吨废旧金属进行招投标。同月17日，翁某、陈某、周建忠等人对27家已报名参标企业人员组织串通投标。其中，被告人王官法及孙聪林等人分别代表自己公司或作为其他公司委托代理人参与该次投标并串标。后该标的物由陈恩生为委托代理人的玉环县中环资源开发利用有限公司以总价78.103408万元中标。翁某、陈某、周建忠等人组织上述人员进行二次竞价，由章剑等人以溢价42.5万元竞得，按约定，郑永君等投标人员分得29.75万元，倪官明等组织串标人员分得12.75万元。14.2016年11月24日，台州发电厂委托城乡拍卖行对约500吨废旧金属进行招投标。同年12月2日，翁某、陈某、周建忠等人对27家已报名参标企业人员组织串通投标，由李杨法为委托代理人的玉环县中环资源开发利用有限公司以总价49.51782万元中标。后上述人员进行二次竞价，由李玉保等人以溢价44万元竞得，按约定，郑永君等投标人员分得30.8万元，倪官明等组织串标人员分得13.2万元。15.2017年6月9日，台州发电厂委托城乡拍卖行对约600吨废旧金属在第一次流拍后再次进行招投标。同月16日，翁某、陈某、周建忠等人对27家已报名参标企业人员组织串通投标。其中，被告人王官法及孙聪林等人分别代表自己公司或作为其他公司委托代理人参与该次投标并串标。后该标的物由陈彩妹为代理人的仙居县道宁物资金属有限公司以总价68.899974万元中标。翁某、陈某、周建忠等人组织上述人员进行二次竞价，倪官明带徐建及多名手下人员到场造势。后由於炳钢等人以溢价40多万元竞得，按约定，郑永君等投标人员分得28万余元，倪官明等组织人员分得12万余元。16.2017年9月15日，浙能台州第二发电有限责任公司委托城乡拍卖行对约120吨废旧金属进行招投标。同月22日，翁某、陈某、周建忠等人对23家已报名参标企业人员组织串通投标，由翁某为委托代理人的浙江省台州市物资回收有限公司以总价17.042524万元中标。后上述人员进行二次竞价，由於炳钢等人以溢价11.5万元竞得，按约定，郑永君等投标人员分得8.05万元，倪官明等组织串标人员分得5.75万元。17.2016年1月8日，椒江电力实业总公司委托力新邦德公司对废电器、电缆等3个标的物进行招投标。同月19日，翁某、陈某、周建忠等人对21家已报名参标企业人员组织串通投标。其中，被告人王官法及孙聪林等人分别代表自己公司或作为其他公司委托代理人参与该次投标并串标。后1号标的物由陈某为委托代理人的三门通达废旧金属回收公司以31.55万元的价格中标；2号标物的由郑金峰为委托代理人的三门县福龙物资有限公司以3.7821万元的价格中标；3号标物的由林珍为委托代表人的浙江台州深大再生资源有限公司以9.5207万元的价格中标。翁某、陈某、周建忠等人组织上述人员进行二次竞价，并将溢价款按事先约定予以分配。另查明，2015年12月，台州市椒江区江滨公园西进工程建设指挥部（以下简称西进工程指挥部）以邀请招标的方式对原海东造船厂行车、塔吊及旧房拆除在第一次流标后再次进行招投标，台州市椒江供销物资有限公司、台州市恒雷工程爆破有限公司、浙江安泰爆破工程有限公司、台州市保亿资源回收有限公司等15家公司参与投标。2015年12月4日投标当天，倪官明、陈方正等人通过电话联系，将参与投标的15家单位法定代表人或委托代理人聚集到椒江区金地大酒店，组织参加投标人员被告人王官法及翁某、周建忠、陈某等人先行对标的物进行竞价，后由出价最高的王铁军、蔡海波代表海东造船厂竞得。随后各参标人员到椒江宏业大楼二楼参加西进工程指挥部组织的正式投标。最后由蔡海波为公司委托人的浙江安泰爆破工程有限公司以46.8万元中标。事后，蔡海波、王铁军等人按之前竞价约定支付57万元溢价款，参加投标人员分得40万余元，倪官明等组织串标人员分得17万余元。2019年8月30日，被告人王官法至公安机关投案，并退出违法所得11万元。公诉机关提供认罪认罚具结书，建议判处被告人王官法有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金。上述事实，被告人王官法在开庭审理过程中亦无异议，且有户籍证明、扣押决定书、扣押清单、证人翁某、郭某、戴某、刘某、杜某等的证言、同案犯周建忠、陈某的供述、辨认笔录、到案经过、刑事判决书等证据证实，足以认定。本院认为，被告人王官法结伙在招投标过程中,串通投标，损害招标人利益，涉案金额人民币1914.98万元，情节严重，其行为已构成串通投标罪。被告人王官法自动投案，当庭自愿认罪，已退出违法所得，酌情从轻处罚。被告人王官法自愿认罪认罚，予以从宽处理。公诉机关指控罪名成立，量刑建议适当，符合认罪认罚诉讼制度，应予采纳。为了维护市场秩序，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十三条第一款、第二十五条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第六十四条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，判决如下：一、被告人王官法犯串通投标罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币十一万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳）。二、已退出的违法所得由扣押机关予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省台州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审判员  陶厘聂二〇二〇年九月二十一日书记员  杨丹瑞?附件：本案判决所依据的法律条文《中华人民共和国刑法》第二百二十三条投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。