湖南省嘉禾县人民法院民 事 裁 定 书（2020）湘1024民初1524号原告：邓某芳。原告：雷某奇。原告：雷某强。原告雷某奇、雷某强委托诉讼代理人：邓某芳，系雷某奇、雷某强母亲。被告：雷某生。委托诉讼代理人：唐武华，湖南珠泉律师事务所律师。被告：雷淑某。被告：雷四某。被告：雷艳某。原告邓某芳、雷某奇、雷某强与被告雷某生、雷淑某、雷四某、雷艳某土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年9月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告邓某芳，被告雷某生及其委托诉讼代理人唐武华到庭参加诉讼，被告雷淑某，雷四某，雷艳某经本院送达开庭传票后，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。邓某芳、雷某奇、雷某强向本院提出诉讼请求：1、判决被告人的土地承包使用权和经营权全归原告人承包经营；2、判决被告人转让（实为买卖）的承包土地如数收回，保证全家6口人的土地使用权不受侵犯；3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：嘉禾县人民政府颁发给雷某生的承包土地使用证当时是6个人口由组里分得，即（雷某生夫妇，雷某生儿子雷某平，雷某生的三个女儿：雷淑某、雷四某、雷艳某）共计4.43亩，其中旱土1.03亩，水田3.4亩。分得责任承包土地后全家相依为命，全靠这点田土生活度日，后来雷某生的三个女儿出嫁，雷某生年老体弱加之残疾，不能参加农事活动，全家的田土全由儿子雷某平担当来维持全家人的生计。雷某平婚后与父母分居，全家的责任田土亦由雷某平耕种，父母每年由雷某平付生活费3000元。2018年7月15日，雷某平因公伤亡后，得到各项补偿81.7万元，雷某生是雷某平的父亲，事故发生时年纪74岁，应得生活补偿款6万余元，雷某生认为补偿较少，遂提起诉讼至嘉禾县人民法院，并以各种理由，特别以唯一儿子雷某平及其三个女儿都出嫁赡养无靠为由，把全部赡养任务堆给雷某平。并得到法院的支持获得由雷某平个人承担养老金188378元，案件受理费4000元，执行费2786元，小计195164元，事故处理时又交雷某生父女10000元做人情，共计花在雷某生身上的钱205164元，占用雷某平全部伤亡补偿的四分之一多。雷某生得到终老的生活养老补偿金后，即日贴出公告：“断绝儿、媳、二个孙崽的关系”独断专行，接着向嘉禾县人民法院起诉，诉求全家的承包责任田土使用权归雷某生所有，被人民法院驳回，雷某生接着又向中院上诉，再被中院驳回。其实全家的责任田土早前就已经实际控制在雷某生手中，多年不给儿孙耕种，一是荒废，二是出卖，向法院诉讼的目的是想得到法理的占有，可现实没有雷某生想象的美满，而是法理不容胡作非为。可惜的是全家的责任田土已被雷某生转让0.3亩，得到转让费38000元，美其名曰是置换土地，害得原告到政府上访，得罪村民，得罪政府，莫大的冤屈终于得到政府的支持，于去年4月给土地受让方下发停建令。综上所述，嘉禾县人民政府颁发的使用证上明确规定：农产承包的责任田一律不许建房、葬坟、不得荒废…．使用权不受侵犯的法律规定，以雷某生户主为承包方的土地只能由家庭成员使用经营。被告雷某生家庭承包的土地4.43亩，雷某生年老体弱身有残疾，多年不能下田劳作，无耕种能力，其余被告人雷某生的三个女儿出嫁远方，出嫁后一直没有观顾家庭的责任田土，唯一能够承担起家庭承包责任田土耕种的只有原告三人有能力，而且是法定唯一继承人。请求法院依法判决。雷某生辩称，1、三被答辩人作为本案原告的主体不适格。1992年12月，答辩人所在村组进行了第二次土地承包经营调整，当时家里共7人，其中有答辩人妻子肖四玉、女儿雷淑某、雷四某、雷艳某、儿子雷某平（系被答辩人邓某芳之夫）及答辩人之母李翠如，7人共分得（承包）旱土、水田共4.68亩（李翠如只有0.36亩，其另0.36亩在答辩人兄弟家里），其中人均分得水田0.6亩、旱土0.12亩。1996年，被答辩人邓某芳与答辩人之子雷某平结婚，婚后分家时分得水田0.6亩、旱土0.12亩。2009年，被答辩人将0.6亩水田批准建房，剩余0.2亩作为公用通道用地。故，答辩人早已将雷某平应分得的0.72亩承包地分给了被答辩人邓某芳一家，同时，三被答辩人并未在村组取得过任何承包地。综上，三被答辩人作为本案原告的主体不适格。2、答辩人将部分土地与他人置换的行为合法。被答辩人诉称：雷某生转让了0.3亩，得到转让款3.8万元。事实是：2018年12月8日，答辩人与同村人李土祥签订土地置换协议，置换土地只有0.15亩，由李土祥补偿答辩人土地价值差价3.8万元。该协议是双方的真实意思表示，且符合相关法律关于土地流置换的规定，他人无权干涉。3、被答辩人诉请，不属于法院审理范围。被答辩人的诉请实质上是确认土地经营承包权，依照《中华人民共和国土地管理法》第16条第1款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理”的规定，本案争议之地应由地方人民政府进行处理，故被答辩人之诉请，不符合人民法院受理范围，对其诉请，应予驳回。综上，为维护被告合法权益，恳请人民法院驳回被答辩人起诉或诉请。雷淑某、雷四某、雷艳某未作答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对双方当事人无异议的1、2、3、4、5、7号证据，本院予以确认并在卷佐证。对于原告以一张照片认为被告转让了第二宗土地的证据不足，本院不予采信，另提供的证据6被告雷某生不认可，且与本案无关，本院不予确认。对于被告提供的证据8，原告认为不属实，经本院核实，该土地置换协议与原告提供的被告雷某生认可的《土地转让协议》内容不一致，本院不予采信。本院经审查认为，本案原告邓某芳、雷某奇、雷某强提出诉请：1、请求判决被告的土地承包使用权和经营权全归原告承包经营。2、请求判决被告转让（实为买卖）的承包土地如数收回保证全家6口人的土地使用权不受侵犯。该诉讼请求实质上是要求重新确认土地承包经营权。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”的规定及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十五条第二款规定，其他方式承包中，承包方的继承人或者权利义务的承受者请求在承包期内继续承包的，应予以支持。根据上述司法解释的规定，当农户家庭中的一人或几人死亡，承包经营仍然是以户为单位，承包地仍由该农户的其他家庭成员继续承包经营。本案中，邓某芳、雷某奇、雷某强为雷某生的家庭成员，理应享有土地承包经营权。但原告要求重新确认土地承包经营权及要求收回非法转让土地，不属于法院审理范围。故原告向本院提起诉讼不符合相关法律和民事诉讼法关于人民法院受理民事案件范围的规定。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告邓某芳、雷某奇、雷某强的起诉。案件受理费40元，退回原告邓某芳、雷某奇、雷某强。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审判员  李孔辉二〇二〇年九月二十七日书记员  邓云华附录：一、原告提供证据1、土地承包使用证，拟证明雷某生当时分得六口人的田土4.43亩的使用权和经营权。2、嘉禾县人民法院(2019)湘1024民初1733号民事裁定书、郴州市中级人民法院(2019)湘10民终4412号民事裁定书，拟证明雷某生要将全家人的承包田土从法理上占有，便于转让（实为买卖）。3、土地转让协议、图片，拟证明1．雷某生将家庭成员的承包土地卖给李土祥、雷平贵，面积200多平方米，共3.8万元；2．雷某生占地后陆续转卖土地。4、责令停止违法行为通知书，拟证明雷某生转让给李土祥的田土已在建房，政府采用了责令停建措施，但至今未恢复种植。5、嘉禾县人民法院协助执行通知书，拟证明雷某生得到儿子雷某平的工伤伤亡补偿款188378元。6、雷某生贴出的公告，拟证明雷某生得到儿子雷某平的工伤伤亡补偿款后，尸骨未寒，就宣布与儿媳、孙崽断绝关系，企图转卖财产和田土无人干涉。二、被告提供证据：7、被告及其家人户籍卡，拟证明原告不在被告户籍内，起诉被告属主体不符。8、换地协议书，拟证明被告雷某生于2018年12月8日将90平方米土地置换给李土祥的事实。上列当事人提供的证据均为复印件。附法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。