广西壮族自治区上思县人民法院   刑 事 判 决 书   （2020）桂0621刑初8号   公诉机关广西壮族自治区上思县人民检察院。   被告人廖某某，男，1968年10月1日出生于广西壮族自治区上思县，壮族，中专文化，住南宁市。因涉嫌犯串通投标罪于2019年8月12日被刑事拘留，同年9月18日被逮捕。2020年6月11日本院对其取保候审。   辩护人翁鸿权，北京市盈科（南宁）律师事务所律师。   辩护人谢岳峰，北京市盈科（南宁）律师事务所律师。   被告人刘某（曾用名刘某），女，1988年10月21日出生于广西壮族自治区上思县，壮族，大专文化，户籍所在地南宁市青秀区，住上思县。因涉嫌犯串通投标罪于2019年8月12日被刑事拘留，同年9月18日被逮捕。2020年5月11日本院对其取保候审。   辩护人黄河，广西民族律师事务所律师。   辩护人赖法全，广西精一律师事务所律师。   被告人刘某（曾用名刘某某），男，1970年3月3日出生于广西壮族自治区上思县，壮族，大专文化，户籍所在地南宁市，住上思县。因涉嫌犯串通投标罪于2019年8月13日被刑事拘留，同年9月18日被逮捕。2020年5月12日本院对其取保候审。   辩护人李培东，广西名虎律师事务所律师。   辩护人曾德智，广西名虎律师事务所实习律师。   被告人黄某某，男，1986年12月28日出生于广西壮族自治区上思县，壮族，大学本科文化，教师，户籍所在地上思县，住上思县。因涉嫌犯串通投标罪于2019年8月12日被刑事拘留，同年9月18日被逮捕。2020年3月11日本院对其取保候审。   辩护人韦堂佳，广西北仑律师事务所律师。   被告人陈某某，男，1973年7月15日出生于广西壮族自治区上思县，壮族，大学本科文化，户籍所在地广西，住上思县。因涉嫌犯串通投标罪于2019年8月13日被刑事拘留，同年9月18日被逮捕。2020年3月12日本院对其取保候审。   辩护人施善立，广西国海律师事务所律师。   辩护人陆尚河，北京市尚衡（南宁）律师事务所律师。   上思县人民检察院以上检刑诉〔2019〕277号起诉书指控被告人廖某某、刘某、刘某、黄某某、陈某某犯串通投标罪，于2020年1月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。上思县人民检察院指派检察官黄某1出庭支持公诉，被告人廖某某及其辩护人翁鸿权、谢岳峰，被告人刘某及其辩护人黄河、赖法全，被告人刘某及其辩护人李培东、曾德智，被告人黄某某及其辩护人韦堂佳，被告人陈某某及其辩护人施善立、陆尚河到庭参加诉讼。审理期间，公诉机关建议延期审理一次，经上级人民法院批准，延长审理期限三个月。现已审理终结。   上思县人民检察院指控，2013年，招标人上思县财政局（简称县财政局）委托广西桂某信工程造价咨询有限公司（简称桂某信公司）负责县财政局2013年至2015年“一事一议”项目工程招标事宜，桂某信公司负责招标业务的被告人廖某某受他人请托，安排桂某信公司员工熊某某、莫某某(另案处理)在招标代理工程项目过程中伙同广西鑫豪建筑工程有限公司（简称鑫豪公司）上思县办事处负责人被告人刘某、广西正宏建设有限公司（简称正宏公司）法定代表人陈某某（另案处理）、广西卓某建筑工程有限公司（简称卓某公司）上思县分公司负责人庞某某（另案处理）等人在县财政局2013年至2015年“一事一议”项目中串通投标，通过采取暗示评标的评委等方式，确保请托人指定公司中标。从2013年至2015年期间，桂某信公司代理的县财政局“一事一议”项目招标中，共有21个项目是采取以上方式确保请托人指定公司中标，项目工程合同总价为2024多万元。在此过程中，被告人刘某、黄某某在刘某的同意下利用鑫豪公司的名义参与投标，为使鑫豪公司能顺利中标，刘某、黄某某让刘某联系其他公司参与陪标，在投标书制作过程中，其他参与陪标公司的投标价格均高于鑫豪公司所投标的价格，通过以上手段，鑫豪公司参与县财政局“一事一议”工程串通投标11个项目（中标9个，陪标2个），项目工程总价为1453多万元，其中刘某利用鑫豪公司名义投标并中标的项目共6个，项目工程总价为840.753152万元，在该6个工程项目中，刘某安排被告人陈某某参与投标并中标的项目有3个，项目工程总价为435万元；黄某某参与并安排陈某（另案处理）参加投标并中标的项目3个，项目工程总价为447.625488万元。   对指控的事实，公诉机关提交了相应的证据予以证实。公诉机关认为，被告人廖某某、刘某、刘某、黄某某、陈某某在招投标过程中采取串通其他投标人的手段，损害了招标人或者其他投标人的利益，情节严重，五人的行为均已构成串通投标罪。按量刑建议调整书，建议对被告人廖某某判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币五万元；对被告人刘某判处有期徒刑九个月至十个月，并处罚金人民币四万元；对被告人刘某判处有期徒刑九个月至十个月，并处罚金人民币四万元。提请本院依法判处。   被告人廖某某对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议，并提出其具有退赃情节，要求对其从轻处罚。辩护人提出的辩护意见：被告人廖某某如实供述，认罪认罚并积极筹措资金缴纳罚金，具有退赃情节，可以对其从宽处罚。廖某某主观恶意和社会危害性较小，涉案工程已施工完毕并通过验收，未造成工程质量等问题，可以对其从轻或减轻处罚。   被告人刘某对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。辩护人提出的辩护意见：被告人刘某系初犯偶犯且如实供述自己的罪行，认罪认罚，可以从轻处罚。刘某在共同犯罪中系从犯，应当从轻、减轻或者免除处罚。建议判处刘某有期徒刑九个月。   被告人刘某对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。辩护人提出的辩护意见：被告人刘某系初犯，且认罪认罚，可以得到从轻处罚，建议判处刘某有期徒刑九个月。   被告人黄某某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议，并自愿接受处罚，并提出其在本案作用较小，应免予刑事处罚。辩护人提出的辩护意见：被告人黄某某在共同犯罪中是从犯，犯罪情节轻微，且自愿认罪认罚，建议对其免予刑事处罚。   被告人陈某某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议，并自愿接受处罚。辩护人提出的辩护意见：被告人陈某某自愿认罪认罚，在本案中犯罪情节轻微，建议对其免予刑事处罚。   经审理查明，2013年至2016年期间，上思县财政局委托桂某信公司负责上思县财政局19个“一事一议”项目道路工程招标事宜，桂某信公司负责招标业务的被告人廖某某受人请托，安排公司员工熊某某、莫某某在招标代理工程项目过程中伙同鑫豪公司上思县办事处负责人被告人刘某、正宏公司的法定代表人陈某某、卓某公司上思县分公司负责人庞某某等人在上述项目中串通投标，采取串通投标报价、暗示评标的评委等方式，确保请托人指定公司中标。桂某信公司共参与19个项目工程的串标，涉案项目中标金额共计2111.407626万元。在此过程中，被告人刘某与刘某合谋，利用鑫豪公司的名义参与投标；被告人黄某某通过刘某以挂靠鑫豪公司的方式参与投标。为使鑫豪公司能顺利中标，刘某联系其他公司参与陪标，并由刘某操作制作投标书，将鑫豪公司的投标价格设定低于其他参与陪标公司的投标价格。通过以上手段，鑫豪公司参与县财政局“一事一议”工程串通投标11个项目（中标9个，陪标2个），涉案项目金额共计1447.580192万元。在鑫豪公司中标的项目中，刘某利用鑫豪公司名义投标并中标的项目共6个，涉案项目金额共计834.753152万元，其中刘某安排被告人陈某某参与投标并中标的项目3个，涉案项目金额434.580593万元；黄某某参与和安排陈某参与投标并中标的项目3个，涉案项目金额共计447.625488万元。案发后，廖某某向上思县人民检察院退出违法所得12.08万元。具体事实如下：   1.2014年7月22日，上思县财政局委托桂正信公司代理2014年上思县华兰乡德安村平防屯、华兰乡德安村百卜屯、华兰乡叫宝村平柏屯、华兰乡华城村平纳屯道路工程的招标工作，桂某信公司向广西银鑫建设工程有限公司（简称银鑫公司）、鑫豪公司、正宏公司发出投标邀请，刘某代表鑫豪公司投标，后鑫豪公司以122.881093万元的投标价中标。2014年9月1日，县财政局与鑫豪公司签订工程施工合同、安全生产合同、廉政合同，陈某某在该工程的安全生产合同、廉政合同的“经办人”一栏签字。该项目实际由刘某、陈某某施工。   2.2013年9月6日，上思县财政局委托桂正信公司代理2013年上思县华兰乡俊仁村双柳屯、华兰乡德安村枯梧屯、华兰乡德安村后苗屯、华兰乡华兰村叫昔屯道路工程的招标工作，桂某信公司向鑫豪公司、广西华某3建设工程有限公司（简称华某3公司）、广西润和工程建设有限公司（简称润和公司）发出投标邀请，刘某代表鑫豪公司投标，后鑫豪公司以81.1822万元的投标价中标。县财政局与鑫豪公司签订工程施工合同后，该项目由刘某施工。   3.2013年9月6日，上思县财政局委托桂正信公司代理上思县叫安乡高福村福禄屯、叫安乡那当村岑务屯、叫安乡那当村那徐屯、叫安乡平江村平享屯、叫安乡高福村那民屯的道路工程的招标工作，桂某信公司向鑫豪公司发出投标邀请，后鑫豪公司、华某3公司、润和公司参加投标，刘某代表鑫豪公司投标，鑫豪公司以164.5766万元的投标价中标。县财政局与鑫豪公司签订工程施工合同后，该项目由刘某施工。   4.2014年7月22日，上思县财政局委托桂正信公司代理2014年度上思县叫安乡平江村平亨屯、叫安乡提高村渠逢屯、叫安乡文明村六细至枯埋屯、叫安乡那午村念南屯、叫安乡高福村路怀屯、叫安乡叫安村叫丁四队、叫安乡三科村枯民屯的道路工程招标工作，桂某信公司向鑫豪公司、广西防城港盛某建设工程有限公司（简称盛某公司）、广西乘明建设工程有限公司（简称乘明公司）发出投标邀请，刘某、陈某某分别代表鑫豪公司、乘明公司投标，后鑫豪公司以170.0157万元的投标价中标。县财政局与鑫豪公司签订工程施工合同后，该项目实际由刘某、陈某某施工。   5.2015年7月20日，上思县财政局委托桂正信公司代理2015年度叫安镇百包村平达屯、叫安镇提高村亭子屯、叫安某3提高村派并屯、叫安某3板细村那某13/4队屯、叫安某3叫安某2婆利屯、叫安某3文明村六正屯的道路工程招标工作，鑫豪公司、乘明公司、广西金都建设工程有限公司（简称金都公司）参加投标，刘某代表鑫豪投标，后鑫豪公司以141.6838万元的投标价中标。县财政局与鑫豪公司签订工程施工合同后，该项目实际由刘某、陈某某施工。   6.2013年11月4日，上思县财政局委托桂正信公司代理2013年度上思县那琴乡那琴村那斗屯、叫安乡文明村六细至枯埋屯、叫安乡提高村那等二队、平福乡伟华村上凤屯、平福乡板含村、公正乡信良村那垌一队、华兰乡华兰村大路一二队的道路工程招标工作。桂某信公司向鑫豪公司发出投标邀请，后鑫豪公司、润和公司、华某3公司参加投标，刘某代表鑫豪公司投标，鑫豪公司以154.413759万元的投标价中标。县财政局与鑫豪公司签订工程施工合同后，该项目实际由刘某施工。   7.2013年9月6日，上思县财政局委托桂正信公司代理上思县南屏乡米强村平何屯、南屏乡渠坤村新村屯、南屏乡汪乐村汪门屯、南屏乡英明村枯龙屯的道路工程招标工作。桂某信公司向鑫豪公司发出投标邀请，后华某3公司、鑫豪公司、润和公司参加投标，刘某代表鑫豪公司投标，润和公司以116.6685万元的投标价中标。   8.2014年7月22日，上思县财政局委托桂正信公司代理2014年度上思县思阳镇广元村那马屯、思阳镇华加村百计至地鸾屯、思阳镇六银村考位屯、思阳镇昌墩村钦安屯的道路工程的招标工作。桂某信公司向鑫豪公司发出投标邀请，后乘明公司、鑫豪公司、广西人合安洲建设工程有限公司（简称人合安洲公司）参加投标，陈某、黄某某、罗某分别代表鑫豪公司、人合安洲公司、乘明公司投标，鑫豪公司以157.7517万元的投标价中标。县财政局与鑫豪公司签订工程施工合同后，该项目实际由黄某某施工。   9.2013年9月6日，上思县财政局委托桂正信公司代理上思县思阳镇广元村新村屯、思阳镇华加村三华屯、思阳镇华加村渠彭屯、思阳镇江平村那泊、思阳镇高加村派立屯、思阳镇江平村平钱六队、思阳镇高加村六极屯、思阳镇广元村那布屯、思阳镇高加村渠皇屯、思阳镇华加村那加屯、思阳镇华加村万寺屯、思阳镇高加村停料屯、思阳镇明哲村大丁至念诺、思阳镇华加村那加至百计、思阳镇玉学村玉学屯的道路工程的招标工作。桂某信公司向鑫豪公司发出投标邀请，后鑫豪公司、华某3公司、防城港市进伟建筑工程有限公司（简称进伟公司）参加投标，陈某、黄某某、陆某分别代表鑫豪公司、华某3公司、进伟公司参与投标，鑫豪公司以XXX.758088万元的投标价中标。县财政局与鑫豪公司签订工程施工合同后，该项目实际由黄某某施工。   10.2015年11月20日，上思县财政局委托桂正信公司代理2015年上思县思阳镇明哲村玉学屯、思阳镇计怀村古卜屯、思阳镇计怀村内禁屯、上思县昌墩圩的道路工程招标工作。后鑫豪公司、卓某公司、广西马山县建筑工程有限公司（简称马山县建筑公司）参加投标，刘某、庞某某、谭某分别代表鑫豪公司、卓某公司、马山县建筑公司投标，鑫豪公司以101.930254万元的投标价中标。   11.2014年7月22日，上思县财政局委托桂正信公司代理2014年上思县在妙镇平良村琴八屯、在妙镇联合村新村屯、在妙镇驮从村英志屯、在妙镇板龙村雷号屯的道路工程的招标工作。桂某信公司向鑫豪公司发出投标邀请，后鑫豪公司、银鑫公司、广西诚华建筑工程有限公司（简称诚华公司）参加投标，陈某、宋某某、韦某分别代表鑫豪公司、诚华公司、银鑫公司参与投标，鑫豪公司以100.1157万元的投标价中标。县财政局与鑫豪公司签订工程施工合同后，该项目实际由黄某某施工。   12.2014年7月22日，上思县财政局委托桂正信公司代理2014年上思县公正乡吉彩村平吉屯、公正乡公正村婆相屯、公正乡信良村那罗屯道路工程的招标工作。桂某信公司分别向广西新明建筑工程有限公司（简称新明公司）、正宏公司、广西禾泰建筑工程有限公司（简称禾泰公司）发出投标邀请。后新明公司、正宏公司、禾泰公司参与投标，正宏公司以50.6825万元的投标价中标。   13.2014年7月22日，上思县财政局委托桂正信公司代理2014年上思县那琴乡那琴村那琴三队、那琴乡那俩村公路至那驮道路工程的招标工作。桂某信公司分别向新明公司、正宏公司、禾泰公司发出投标邀请。后新明公司、正宏公司、禾泰公司参与投标，正宏公司以70.919914万元的投标价中标。   14.上思县财政局委托桂正信公司代理上思县南屏乡巴乃村百荷屯、那琴乡排柳村那岜至中英屯、公正乡大吉村大吉屯道路工程的招标工作。2014年9月24日，上述项目投标，正宏公司以120.102069万元的投标价中标。   15.上思县财政局于2014年6月5日对上思县南屏乡米强村百何屯、南屏乡米强村百管屯道路工程进行招标。2014年6月4日，县财政局向正宏公司发出招标邀请函，后正宏公司、鑫豪公司、钦州市西南建筑工程有限公司（简称钦州市建筑公司）参加投标，陈某某代表鑫豪公司投标，正宏公司以35万元的投标价中标。   16.2015年11月20日，上思县财政局委托桂正信公司代理2015年上思县平福乡那明村雷骨屯、平福乡雄杰村板强屯学校路段、平福乡板含村板含屯板底北渌经北亚公山某托路段道路工程的招标工作。后新明公司、正宏公司、诚华公司参与投标，正宏公司以76.021911万元的投标价中标。   17.2015年12月25日，上思县财政局委托桂正信公司代理2015年上思县华兰镇俊仁村六兰队、公正乡信良村那垌二队、那琴乡龙楼村八百屯道路工程的招标工作。后马山县建筑公司、正宏公司、诚华公司参与投标，马山县建筑公司以60.160818万元的投标价中标。   18.上思县财政局委托桂正信公司对上思县平福乡明旺村北八屯、平福乡明旺村其关屯道路工程进行招标后，新明公司参与投标并以67.341468万元的投标价中标。   19.2015年7月20日，上思县财政局委托桂正信公司代理2015年上思县华兰镇华城村蒙古屯、华兰镇那岩村旧圩屯、华兰镇叫宝村下洒屯、华兰镇叫宝村降针屯、华兰镇华兰村后利屯道路工程的招标工作。后乘明公司、鑫豪公司、卓某公司参与投标，刘某代表鑫豪公司投标，卓某公司以130.201552万元的投标价中标。   公诉机关指控鑫豪公司参与县财政局“一事一议”工程串通投标11个项目中，中标项目9个为上述第1、第2、第3、第4、第5、第6、第8、第9、第11项目，陪标项目2个为上述第15、第19项目。   上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：   1.受案登记表，证实2019年6月13日，防城港市审计局将“广西马山建筑工程公司梁智创等人涉嫌串通投标罪”的相关材料移送至防城港市公安局经济犯罪侦查支队，该队于当日受理。   2.户籍证明，证实被告人廖某某、刘某、刘某、黄某某、陈某某的身份情况，作案时均已达完全负刑事责任年龄。   3.证明，证实被告人黄某某系上思中学在职在编教师；被告人陈某某系上思县水利电业有限公司正式员工；被告人刘某系上思县水利电业有限公司正式员工，于2019年9月5日辞职。   4.收支统计表,证实刘某挂靠鑫豪公司中标的六个上思县财政局“一事一议”项目的费用统计。   5.搜查笔录、扣押清单，证实①2019年8月11日3时许，公安民警依法对被告人黄某某的住所及其桂Ａ×××××号黑色小车进行搜查。在其住所搜获红色VIVO手机一台，在放于桂Ａ×××××号黑色小车中控处的棕色钱包搜获银行卡十六张。②2019年8月11日4时许，公安民警依法对陈某某人身及住所进行搜查，在其住所搜获黑色华为手机一台、香槟色华为手机一台、iPad一台、银行卡九张、纸质资料二张、笔记本一本，身份证一张。2019年8月12日10时许，公安民警依法对被告人陈某某人身及住所进行搜查，搜获台式电脑主机三台，一体机电脑一台，蓝黑色VIVO手机一台，U盘一个，银行卡十张，存折一本，开支明细资料一沓。④2019年8月11日4时许，公安民警依法对陈某的住所进行搜查，搜获小米手机一台，银行卡六张，存折二本。⑤2019年8月12日23时许，公安民警依法对被告人廖某某的人身进行搜查，搜获iPhone手机一台，VIVO手机一台，银行卡三张。⑥2019年8月13日2时许，公安民警依法对庞某某的住所及其桂Ｐ×××××车辆进行搜查，搜获蓝色OPPO手机一台，笔记本一本。⑦2019年8月11日3时许，公安民警依法对桂某信公司进行搜查，搜获上思县“一事一议”工程文件二十八盒，桂某信公司公章一枚。⑧2019年8月11日2时许，公安民警依法对被告人刘某的住所进行搜查，搜获iPhone手机二台、美图牌手机一台、中兴牌手机一台，银行卡七张，U盾三个，密码机一台，特种转账贷方凭证一张，进账单三张，建设装修综合服务费付款通知书一张，工程量清单一份，经营承包协议书一份。⑨2019年8月11日3时许，公安民警依法对被告人刘某的住所进行搜查，搜获手机五台，银行卡八张，U盘三个，U盾四个，内存卡十张，DV存储带一盒，电子储存器一个，电脑主机一台，读卡器一个，纸质资料一沓。公安机关依法将桂某信公司的公章发还甘某；将陈某某的身份证发还陈某某；将黄某某的车钥匙发还给陈某；将陈某某的银行卡十张，存折一本发还周炳鸾；将陈某的小米手机一台，银行卡六张，存折二本发还陈某。   6.桂某信公司的公司章程、营业执照，证实桂某信公司于2002年4月18日成立，具备工程造价咨询乙级,工程招标代理乙级资质，股东为甘某、廖某某，法人代表为甘某。   7.鑫豪公司的营业执照、合作协议、合作协议到期通知书、收据，证实鑫豪公司于2005年11月25日成立，法定代表人是何某某，经营范围包括建筑工程施工总承包贰级、市政公用工程施工总承包贰级等。2013年8月1日，鑫豪公司与刘某签订合作协议，该协议包括鑫豪公司提供总公司相关证件给刘某开展正常的经营活动，并负责与建筑工程相关的技术指导，刘某自主经营等内容，期限从2013年8月1日至2016年7月31日。鑫豪公司在合作协议到期后，不再与刘某续签协议。   8.正宏公司的营业执照，证实正宏公司成立于2011年2月22日，法定代表人为陈某某，经营范围为建筑工程施工总承包、市政公用工程施工总承包等。   9.建设工程招标代理合同、投标邀请书、评标报告、中标通知书、施工合同和付款凭证等材料，证实：   ①2014年7月22日，上思县财政局委托桂正信公司代理2014年上思县华兰乡德安村平防屯、华兰乡德安村百卜屯等道路工程的招标工作，桂某信公司向银鑫公司、鑫豪公司、正宏公司发出投标邀请，后鑫豪公司的刘某、正宏公司的岑某2、银鑫公司的黄某2分别代表公司投标。桂某信公司的莫某某在招标文件、工程量清单、上限控制价签领表、投标文件递交登记表等材料上签字。经评标，鑫豪公司中标，中标价为122.881093万元。2014年9月1日，县财政局与鑫豪公司签订施工合同、安全生产合同、廉政合同。同日，陈某某在该工程的安全生产合同、廉政合同的“经办人”栏签字。   ②2013年9月6日，上思县财政局委托桂正信公司代理2013年上思县华兰乡俊仁村双柳屯、华兰乡德安村枯梧屯等道路工程的招标工作，桂某信公司向华某3公司、鑫豪公司、润和公司发出投标邀请，后鑫豪公司的刘某、润和公司的王某某、华某3公司的李某分别代表公司投标。莫某某在相关材料上签字。经评标，鑫豪公司中标，中标价为81.1822万元。后县财政局与鑫豪公司签订施工合同。   ③2013年9月6日，上思县财政局委托桂正信公司代理上思县叫安乡高福村福禄屯、叫安乡那当村岑某1等道路工程的招标工作，桂某信公司向华某3公司、鑫豪公司、润和公司发出投标邀请，后鑫豪公司的刘某、润和公司的王某某、华某3公司的李某分别代表公司投标，桂某信公司的莫某某在相关材料上签字。经评标，鑫豪公司中标，中标价为164.5766万元。后县财政局与鑫豪公司签订施工合同。   ④2014年7月22日，上思县财政局委托桂正信公司代理2014年度上思县叫安乡平江村平亨屯、叫安乡提高村渠逢屯等道路工程招标工作，桂某信公司向盛某公司、乘明公司、鑫豪公司发出投标邀请，后鑫豪公司的刘某、盛某公司的方某、乘明公司的陈某某分别代表公司投标，桂某信公司的莫某某在相关材料上签字。经评标，鑫豪公司中标，中标价为170.0157万元。2014年9月1日，县财政局与鑫豪公司签订施工合同。   ⑤2015年7月20日，上思县财政局委托桂正信公司代理2015年度叫安镇百包村平达屯、叫安镇提高村亭子屯等的道路工程招标工作，桂某信公司向金都公司、鑫豪公司、乘明公司发出投标邀请，后鑫豪公司的刘某、金都公司的韦某某、乘明公司的陆某某分别代表公司投标，桂某信公司的莫某某在相关材料上签字。经评标，鑫豪公司中标，中标价为141.6838万元。2015年8月20日，县财政局与鑫豪公司签订施工合同。   ⑥2013年11月4日，上思县财政局委托桂正信公司代理2013年度上思县那琴乡那琴村那斗屯、叫安乡文明村六细至枯埋屯等道路工程招标工作，桂某信公司向润和公司、鑫豪公司、华某3公司发出投标邀请，后鑫豪公司的刘某、润和公司的王某某、华某3公司的李某分别代表公司投标，桂某信公司的莫某某在相关材料上签字。经评标，鑫豪公司中标，中标价为154.413759万元。后县财政局与鑫豪公司签订施工合同。   ⑦2013年9月6日，上思县财政局委托桂正信公司代理上思县南屏乡米强村平何屯、南屏乡渠坤村新村屯等道路工程招标工作。桂某信公司向华某3公司、鑫豪公司、润和公司发出投标邀请，后鑫豪公司的刘某、润和公司的王某某、华某3公司的李某分别代表公司投标，桂某信公司的莫某某在相关材料上签字。经评标，润和公司中标，中标价为116.6685万元。后县财政局与润和公司签订施工合同。   ⑧2014年7月22日，上思县财政局委托桂正信公司代理2014年度上思县思阳镇广元村那马屯、思阳镇华加村百计至地鸾屯等道路工程的招标工作。桂某信公司向乘明公司、鑫豪公司、人合安洲公司发出投标邀请，后鑫豪公司的陈某、人合安洲公司的黄某某、乘明公司的罗某分别代表公司投标，桂某信公司的莫某某在相关材料上签字。经评标，鑫豪公司中标，中标价为157.7517万元。2014年9月1日，县财政局与广西鑫豪公司签订施工合同。   ⑨2013年9月6日，上思县财政局委托桂正信公司代理上思县思阳镇广元村新村屯、思阳镇华加村三华屯等道路工程的招标工作。桂某信公司向进伟公司、鑫豪公司、华某3公司发出投标邀请，后鑫豪公司的陈某、华某3公司的黄某某、进伟公司的陆某分别代表公司投标，桂某信公司的莫某某在相关材料上签字。经评标，鑫豪公司中标，中标价为XXX.758088万元。后县财政局与鑫豪公司签订施工合同。   ⑩2015年11月20日，上思县财政局委托桂正信公司代理2015年上思县思阳镇明哲村玉学屯、思阳镇计怀村古某等道路工程招标工作。桂某信公司向马山县建筑公司、鑫豪公司、卓某公司发出投标邀请，后鑫豪公司的刘某、卓某公司的庞某某、马山县建筑公司的谭某分别代表公司投标，桂某信公司的莫某某在相关材料上签字。经评标，鑫豪公司中标，中标价为101.930254万元。2015年12月16日，县财政局与鑫豪公司签订施工合同。   ?2014年7月22日，上思县财政局委托桂正信公司代理2014年上思县在妙镇平良村琴八屯、在妙镇联合村新村屯等道路工程的招标工作。桂某信公司向诚华公司、鑫豪公司、银鑫公司发出投标邀请，后鑫豪公司的陈某、诚华公司宋某某、银鑫公司的韦某分别代表各自公司投标，桂某信公司的莫某某在相关材料上签字。经评标，鑫豪公司中标，中标价为100.1157万元。2014年9月1日，县财政局与鑫豪公司签订施工合同。   ?2014年7月22日，上思县财政局委托桂正信公司代理2014年上思县公正乡吉彩村平吉屯、公正乡公正村婆相屯等道路工程的招标工作。桂某信公司分别向新明公司、正宏公司、禾泰公司发出投标邀请。后新明公司的李某某、正宏公司的施某某、禾泰公司的陆某某分别代表公司投标，桂某信公司的莫某某在相关材料上签字。经评标，正宏公司中标，中标价为50.6825万元。2014年9月1日，县财政局与正宏公司签订施工合同。   ?2014年7月22日，上思县财政局委托桂正信公司代理2014年上思县那琴乡那琴村那琴三队、那琴乡那俩村公路至那驮道路工程的招标工作。桂某信公司分别向新明公司、正宏公司、禾泰公司发出投标邀请。后新明公司的李某某、正宏公司的施某某、禾泰公司的陆某某分别代表公司投标，桂某信公司的莫某某在相关材料上签字。经评标，正宏公司中标，中标价为70.919914万元。2014年9月1日，县财政局与正宏公司签订施工合同。   ?上思县财政局委托桂正信公司代理上思县南屏乡巴乃村百荷屯、那琴乡排柳村那岜至中英屯、公正乡大吉村大吉屯道路工程的招标工作。后正宏公司中标，中标价为120.102069万元。2014年10月8日，县财政局与正宏公司签订施工合同。   ?上思县财政局对上思县南屏乡米强村百何屯、南屏乡米强村百管屯道路工程进行招标。2014年6月4日，县财政局向正宏等公司发出招标邀请函。后正宏公司中标，中标价为35万元。2014年6月8日，县财政局与正宏公司签订施工合同。   ?2015年11月20日，上思县财政局委托桂正信公司代理2015年上思县平福乡那明村雷骨屯、平福乡熊杰村板强屯等道路工程的招标工作。后新明公司的李某某、正宏公司的施某某、诚华公司的韦某某分别代表公司投标，桂某信公司的莫某某在相关材料上签字。经评标，正宏公司中标，中标价为76.021911万元。2015年12月16日，县财政局与正宏公司签订施工合同。   ?2015年12月25日，上思县财政局委托桂正信公司代理2015年上思县华兰镇俊仁村六兰队、公正乡信良村那垌二队、等道路工程的招标工作。后马山建筑公司的赵某、正宏公司的蒙某某、诚华公司的黄某某分别代表公司投标，桂某信公司的莫某某在相关材料上签字。经评标，马山建筑公司中标，中标价为60.160818万元。2016年1月18日，县财政局与马山建筑公司签订施工合同。   ?上思县财政局委托桂正信公司对上思县平福乡明旺村北八屯、明旺村其关屯道路工程进行招标。后新明公司中标，中标价为67.341468万元。2015年8月20日，县财政局和新明公司签订施工合同。   ?2015年7月2日，上思县财政局委托桂正信公司代理2015年上思县华兰乡华城村蒙古屯、华兰乡那岩村旧圩屯等道路工程的招标工作。后乘明公司的陆某某、鑫豪公司的刘某、卓某公司的庞某某分别代表公司投标，桂某信公司的莫某某在相关材料上签字。经评标，卓某公司公司中标，中标价为130.201552万元。2015年8月20日，县财政局与卓某公司签订施工合同。   10.中国建设银行客户专用回单，证实被告人廖某某通过家属将17.08万元（其中违法所得12.08万元，余款作为罚金）交到上思县人民检察院。   11.证人刘某某的证言，其于2013年和刘某合作建设三个“一事一议”道路工程。第一个工程项目于2013年10月，分别是华兰乡俊仁村双柳屯道路工程，工程价13万多；华兰乡德安村枯梧屯道路工程，工程价40多万；华兰乡德安村后苗屯道路工程，工程价13万多。第二个工程项目于2013年10月，分别是叫安乡高福村福禄屯道路工程，工程价约37万元；叫安乡那当村岑某1道路工程，工程价约10万元；叫安乡那当村那徐屯道路工程，工程价约38万元；叫安乡平江村平亨屯道路工程，工程价40多万；叫安乡高福村那民屯道路工程，工程价38万多。第三个工程项目于2013年12月，其只得做3条道路工程，分别是叫安乡文明村六细至枯埋屯道路工程，工程价20多万；叫安乡提高村那等二队道路工程，工程价36万多；华兰乡华兰村大路道路工程，工程价30多万。以上工程项目是刘某找来的，其和刘某在合作前就商量好利润分成，刘某占55%，其占45%。工程施工中其负责进料、找工人施工、跟县财政局报进度款等。其不是鑫豪公司的员工，但鑫豪公司是这些工程项目的中标公司，所以其以鑫豪公司的名义施工、报账。在施工过程中，其先垫付材料费、工钱，过后再找刘某报账。而其施工后把花费统计好，以鑫豪公司的名义跟县财政局报账，财政局把工程款打入鑫豪公司的账户，鑫豪公司再把钱转给刘某。鑫豪公司在这过程中按照工程款的1%收取管理费，该管理费由刘某收取，材料费等另外计算。工程税费是其去地税局交纳，税费计入成本，所得的净利润由刘某和其按比例分配。在工程招投标中，刘某负责投标的程序，比如材料、装订、编写投标文件交给招标代理机构等工作。   12.证人甘某的证言，其和廖某某是夫妻关系。桂某信公司只有其和廖某某两个股东，其负责公司工程造价咨询，廖某某负责公司财务及招标业务。廖某某负责的招标业务其没有过问，不清楚这方面的业务，廖某某也没有跟其说。莫某某是桂某信公司一名员工，直接受廖某某管理，负责招标业务。   13.同案人熊某某的供述，其于2010年底至2015年4月在桂某信公司上班，负责办公室和招投标工作。上思县财政局“一事一议”项目招标是桂某信公司负责，由其做这项工作。“一事一议”的项目招标工作是廖某某通过关系获得的。其在桂某信公司的时候，“一事一议”的项目招标工作都是采取邀请投标的方式进行招标。廖某某把“一事一议”的工作交给其做，先由廖某某从县财政局拿到“一事一议”项目工程批文文表等材料，然后廖某某把材料交给其，其先做招标文件等前期资料，做好后交给廖某某审核，审核通过后廖某某再从县财政局拿到要邀请参与投标的公司名单给其制作投标邀请书。廖某某审核投标邀请书和招标文件后由其或同事送到县财政局盖章，材料盖章后拿回公司，再把这些材料发给要邀请投标的公司，叫那些公司过来报名并领取文件做材料。开标时廖某某一般都在场，在评标过程中，廖某某会在场暗示评委哪个公司要中标，评委便根据暗示来确定哪些公司中标，评委费都是由桂某信公司先垫付再找投标公司要。“一事一议”工程项目招标中采用合理低价法的方式，桂某信公司帮上思县财政局公布工程上限价后，让参与投标的公司报价，哪个公司报价低就中标。参与投标的公司其实是一家公司，就是内定的那家公司，内定公司自己去找两家公司来陪标，这三家公司商量好内定公司的报价制作标书，陪标公司的报价高于内定公司，这样就确保内定公司中标。   14.同案人莫某某的供述，其于2013年5月开始在桂某信公司工作，公司的招投标代理业务在2015年4月之前由熊某某负责，2015年5月之后由其负责。2013年至2016年期间，桂某信公司代理招标上思县财政局“一事一议”项目，经核对档案材料，桂某信公司共代理了“一事一议”的具体项目名称与公安机关出具的《上思县“一事一议”项目中标情况统计表》相符，这些项目在2015年5月之前都是以邀请招标的方式进行投标，2015年5月之后以竞争性谈判的方式招投标，均采取合理低价法的方式确定中标单位。2015年5月其负责公司的招投标业务后，桂某信公司均采用竞争性谈判方式代理招标“一事一议”项目。在每次代理招标过程中，其联系县财政局的工作人员拿项目上限控制价的审核报告、施工图纸等招标所需要的资料和数据，然后编制竞争性谈判等文件，并送到县财政局采购办备案。备案完成后即可在中国采购网和广西政府采购网上发布竞争性谈判公告，随后等待符合公告要求的施工单位来公司报名并购买竞争性谈判文件、工程量清单、施工图纸等文件。前来报名和购买文件的单位一般都是廖某某向其说想要确定的中标单位和陪标单位，如有“意料之外”的其他单位来报名和购买文件，其就将情况告诉廖某某，廖某某会通知意向的投标单位去联系这个“意料之外”的单位放弃投标，同时其也会在审核报名资料时严格把控材料关，如果“意料之外”的单位有哪些不符合报名条件的就将材料退回去，不给对方报名，这样“意料之外”的单位就退出投标。“一事一议”项目确定中标人的方法是合理低价法，就是谁的价格低就选择谁中标，这些公司都是提前安排好，报价也是提前设定好的，因此，每次指定的公司都能中标。   15.同案人陈某某的供述，正宏公司成立于2011年2月，法定代表人是梁某某。2014年9月之后，其以40万元的价格购买该公司，是法定代表人和实际控制人。2014年以来，正宏公司共参与上思县财政局“一事一议”道路工程项目八次，其中，三次陪标，五次中标。正宏公司参与陪标的三个项目，分别是鑫豪公司、马山建筑公司和新明公司中标。正宏公司中标的五个项目，分别请了新明公司、禾泰公司、诚华公司和钦州市建筑公司来参与陪标。鑫豪公司叫正宏公司参与陪标的项目招投标方式是邀标。开标前一个星期左右，刘某会告诉其有一个项目需要陪标，同时提供邀标通知书、招标文件、工程量清单等，其根据要求制作标书。标书主要分为三大部分：资格审查、商务标和技术标。其中，商务标中的投标预算书，包括各项环节单价和项目总报价是刘某算好之后发给其，其直接按照提供的金额填写。资格审查部分和技术标其根据正宏公司的情况填写并达到投标的要求，最后在开标当天到指定开标地点提交标书就行了。开标前，刘某会通过个人账户将该项目的投标保证金转给其，其将该笔钱存入正宏公司的对公账户再转入招投标代理公司的账户中。开标结束后，招标代理公司会将保证金退回正宏公司，其再转入个人账户，并扣除费用后将钱退还到刘某的个人账户，陪标公司产生的所有费用都由中标公司承担。刘某让正宏公司陪标的项目是采取最低评标法，正宏公司给出的报价是按照刘某填写，只要鑫豪公司的报价最低就保证中标。正宏公司中标的五个“一事一议”项目，总金额300多万元，其中四个项目是采取邀标的方式招投标，另外一个项目是采取竞争性谈判的方式招投标。这些项目是工程施工的老板挂靠正宏公司进行招投标，由其再找两家公司来陪标。其选好两家公司陪标公司后会将相关文件发给陪标公司，并将商务标涉及到工程报价的部分给陪标公司算好，陪标公司就按照其提供的金额填写标书，其会确保正宏公司的报价低于两家陪标公司的报价，按照最低价评标法，最终正宏公司就会中标。这些老板挂靠正宏公司中标后，“一事一议”项目工程款拨付到正宏公司，其会把每一笔工程款扣除1%管理费再转给施工老板。   16.同案人庞某某的供述，卓某公司成立于1994年1月，法定代表人和实际控制人是黄某某，卓某公司上思分公司是其借用卓某公司资质在上思注册的分公司，由其经营和管理，公司财务独立、自负盈亏，但对外都是以卓某公司的名义开展业务。在上思县“一事一议”项目中，卓某公司中标一次，陪鑫豪公司投标一次。卓某公司参与“一事一议”项目招投标是通过竞争性谈判的方式进行，中标的项目是陆某某让其用卓某公司投标，当时其和陆某某约定由其负责找陪标公司，中标后陆某某支付每个陪标公司的标书制作费，支付其税后工程总价款2%的管理费及开标费等费用。后其找到鑫豪公司的负责人刘某，让刘某找来两家公司来陪标，刘某用鑫豪公司和找乘明公司参与陪标，并让陆某某代表乘明公司投标。其和刘某确认陪标公司后，其将商务标中的工程报价给刘某算好，让刘某在上控价的基础上下滑一定金额制作报价，陪标公司按照其提供的报价填写标书。其会确保卓某公司在合理报价区间低于两家陪标公司的报价，这样按照合理最低价评标法，最终卓某公司中标，中标价130万元左右。卓某公司帮鑫豪公司陪标是2015年11月，那时候刘某打电话告诉其鑫豪公司有个“一事一议”项目需要卓某公司陪标，其就答应了。其拿到招标文件后，刘某将商务标涉及到工程报价的部分给其算好，之后刘某在上控价的基础上下滑一定金额制作报价，其按照刘某提供的报价填写标书，刘某让鑫豪公司报价低于两家陪标公司，按照合理最低价评标法，最终鑫豪公司中标，中标价102万元左右。卓某公司的投标保证金是刘某转给其交纳，鑫豪公司中标后，其从中得到标书费和开标费。   17.同案人陈某的供述，2013年10月的一天，其外甥黄某某打电话叫其一起去投标，其答应后黄某某开车接其一起到上思县财政局一楼的办公室，在那里有个女子各将一袋材料交给其和黄某某，黄某某说这是投标材料，其看到袋子上写有“鑫豪公司”的字样。黄某某带其到二楼参加开标会，其递交标书后撤出会场。不久，黄某某就说鑫豪公司中标了，还给其辛苦费200元。黄某某叫其投标共四次，其中有三次中标，其每次都是以鑫豪公司的名义投标，但其并不是鑫豪公司的员工。工程项目中标后，由其和黄某某负责施工，其主要负责联系物料，黄某某主要负责联系和指派现场施工员，负责工程款和物料款的结算。   18.被告人廖某某的供述，桂某信公司成立于2002年4月，法人代表是其配偶甘某，其是股东，该公司实际上是两人共同掌控并经营，其统筹公司的招标代理工作，甘某统筹工程造价咨询工作。熊某某于2010年到桂某信公司负责招标代理工作，于2015年上半年离开公司；莫某某于2014年到桂某信公司工作，2015年之后负责招标代理业务。桂某信公司于2013年至2016年系上思县“一事一议”工程项目的招标代理公司。桂某信公司与上思县财政局签订建设工程招标代理合同后，在招投标过程中县财政局相关人员会交给其一张纸，上面写着三家公司的名称，并告知其邀请这三家公司竞标，并明确指出要中标的公司。至于为什么要提供三家公司，是因为按照竞标的规定至少需要三家公司参与竞标，除了中标公司外还需要两家陪标公司参与才能达到开标的条件。其拿到竞标公司名单后交给熊某某，并指定熊某某与县财政局对接“一事一议”项目的材料和制作邀请函，邀请指定的公司参与竞标。这三家公司都是指定的，在做标书时会让设定的中标公司把价格调到三家公司最低价格，这样就确保指定的公司中标。中标后由中标公司与财政局签订施工协议，桂某信公司从保证金中扣除材料费、图纸费、代理费、评审专家的劳务费，剩下的保证金退还给中标公司，没有中标的公司全部退还保证金。桂某信公司通过同样的方法代理“一事一议”招投标项目，刘某等人向其指定竞标公司，桂某信公司于2013年至2014年期间一共代理了“一事一议”十多个项目竞标，中标公司都是指定的公司。2015年政府部门成立采购办，不允许再以邀约的方式竞标，要求400万以下的项目要通过竞争性谈判的方式竞标，于是其就将邀约环节改为网上公告，因为项目的招投标是通过网上公告，竞标公司也由邀请改为了报名制，这样可能有其他的公司参与报名，其就没办法确保指定的竞标公司中标，但在公告报名的时候，一般只有指定的三家公司报名，如果有其他的公司过来报名竞标，桂某信公司收材料的员工就会把信息告诉其，其再将报名竞标的公司及联系电话告知刘某，由刘某负责与对方协商好，让其在开标的时候不参与，这样就确保指定的公司中标。如果刘某解决不了，其就会想办法让评审专家核查竞拍公司的材料，想办法流标，不能将该项目让其他公司中标。桂某信公司从2013年至2015年期间一共代理了“一事一议”三十多个项目的招投标，最终都是指定的公司中标。   19.被告人刘某的供述，其于2011年7月到鑫豪公司工作，2013年8月至2016年6月期间，其是鑫豪公司上思办事处的负责人。其于2013年通过朋友认识刘某，并向刘某介绍鑫豪公司具备市政工程总承包的三级资质，希望刘某以后拿到工程可以挂靠鑫豪公司。认识刘某一个月后，刘某主动联系其说有工程想拿到鑫豪公司挂靠，要求其找两家公司来陪标，并答应给其项目工程总造价的1%作为管理费。其在鑫豪公司上班的时候一直从事招投标工作，所以认识十几家建筑公司，刘某让其联系两家公司陪标，其就会从认识的公司里面挑选两家来陪标，对方都会配合，也知道该如何操作。投标的第一步就是制作标书，一般标书分为资格审查、商务标、技术标三部分，其除了制作鑫豪公司标书之外，还会把另外两家公司的商务标填好，再交给这两家公司把标书剩下的内容补充完善，同时还会交代对方在填写技术标的时候不要写得太好。工程量清单封面上有一个上限控制价，刘某之前就告诉过其在填写投标报价的时候比上线控制价低1万元左右，但不要低多于2万元，所以其就把投标报价决定在这个范围内，另外两家公司的报价比鑫豪公司的高1000-3000元。这样只要资质审查通过，技术标也没有什么问题，剩下就是价格最低的公司中标。刘某让桂某信公司的“小熊”和其对接投标工作（“小熊”离职后由莫某某对接）。鑫豪公司中标之后与财政局签订合同，刘某就会以承包出去或者和别人合伙的形式施工，有部分工程是承包给陈某某做。工程款是由财政局拨给鑫豪公司的对公账户，扣除缴纳的税款后再转到其账户，其再扣除1%管理费和投标中产生的费用，余款转到刘某的账户或刘某指定的账户。黄某某挂靠鑫豪公司的操作方式和刘某挂靠鑫豪公司的操作一样，都是黄某某让其负责找陪标公司、制作标书并跟桂某信公司对接。2013年至2016年间，鑫豪公司在上思县“一事一议”项目乡村道路工程的投标中一共中标11次，其中有6个项目是刘某挂靠鑫豪公司，有3个项目是黄某某挂靠鑫豪公司，都是通过串通投标。在串通投标过程中，刘某挂靠鑫豪公司的项目，有几个项目是陈某某代替刘某和其对接。一般刘某有项目的话，刘某都会提前告诉其去找代理公司，接下来的所有事情都是陈某某代替刘某做，包括中标之后的项目施工、去财政局开会和盖章等，刘某只负责管钱和拿项目。陈某某清楚这些“一事一议”的项目都是串通投标得来，也知道串通投标的流程，因为陈某某负责从招投标开始到拿到项目施工，并且刘某也说项目由陈某某负责跟其对接，其在招投标的过程中也是和陈某某对接。黄某某挂靠鑫豪公司拿下的工程，预先就告诉其鑫豪公司会中标，让其负责找两家陪标公司和制作标书，每次都是黄某某叫陈某和施工队员去帮开标。黄某某让其负责三家投标公司的标书，双方交易为6000元，工程款到账后，其再扣除工程款1%管理费。此外，2014年，鑫豪公司给正宏公司陪标一次；2015年，鑫豪公司给卓某公司陪标一次。操作模式和其叫其他公司陪标一样，正宏公司和卓某公司先把商务标填好，然后再给其填写技术标和其他内容。保证金由正宏公司和卓某公司通过其转到鑫豪公司的对公账户，然后转给桂某信公司，投标结束后，保证金退回到其私人账户时其先扣除陪标费再把余款退还。   20.被告人刘某的供述，其听说上思县财政局有“一事一议”项目工程，但其没有成立相关资质的公司，所以就和鑫豪公司的刘某商量，用鑫豪公司的名义去投标，鑫豪公司中标后，由鑫豪公司与业主方签订合同，将中标的工程交由其负责施工，业主方将工程款支付给鑫豪公司后，鑫豪公司收取相应的费用，剩余的工程款支付给其，这就是行业所说的挂靠。每当上思县财政局有项目工程时，其从相关人员取得信息，就告诉刘某和陈某某联系负责代理招投标的廖某某，由两人一起对接廖某某搞好招投标的事情，对接的具体细节其没有参与。其让刘某用鑫豪公司的名义去投标，刘某会找来两家陪标公司，招标代理公司就发邀请函给那三家公司，刘某在设定投标价时将鑫豪公司设定为三家中最低价，这样就能确保鑫豪公司中标。如果是以竞争性谈判的方式招投标，招标代理公司就想办法让鑫豪公司中标。工程施工时其跟刘某某或陈某某合作，利润按比例分配，其占55%，刘某某或陈某某占45%，其负责购买泥沙、水泥等施工材料，还负责对接鑫豪公司转款等事情；刘某某或者陈某某负责找施工队施工。随着工程的进度，财政局会将工程款转给鑫豪公司，鑫豪公司扣除费用后就将钱转到其银行账户，其用工程款先结算材料费、施工队工钱等费用，工程结束收完工程款和结完所有款项后，其会和刘某某或者陈某某进行对账，将利润按照事先商量好的比例分。其挂靠鑫豪公司参与财政局的“一事一议”项目投标，一共中标七次，分别是：①2014年8月，工程项目为华兰乡德安村平防屯、华兰乡德安村百卜屯、华兰乡叫宝村平柏屯、华兰乡华城村平纳屯的道路工程，邀标的方式投标，中标价123万；②2013年10月，工程项目为华兰乡俊仁村双柳屯、华兰乡德安村枯梧屯、华兰乡华兰村叫昔屯、华兰乡德安村后苗屯的道路工程，邀标的方式投标，中标价154万；③2013年10月，工程项目为叫安乡高福村福禄屯、叫安乡那当村岑务屯、叫安乡那当村那徐屯、叫安乡平江村平亨屯、叫安乡高福村那民屯的道路工程，邀标的方式投标，中标价165万；④2014年8月，工程项目为叫安乡平江村平亨屯、叫安乡提高村渠逢屯、叫安乡文明村六细至枯埋屯、叫安乡那午村念南屯、叫安乡高福村路怀屯、叫安乡叫安村叫丁四队、叫安乡三科村枯民屯的道路工程，邀标的方式投标，中标价170万；⑤2015年8月，工程项目为叫安镇百包村平达屯、叫安镇提高村亭子屯、叫安镇提高村派并屯、叫安镇板细村那乐34队屯、叫安镇叫安村婆利屯、叫安镇文明村六正屯的道路工程，竞争性谈判的方式投标，中标价142万；⑥2013年12月，工程项目为那琴乡那琴村那斗屯、叫安乡文明村六细至枯埋屯、叫安乡提高村那等二队、平福乡伟华村上凤屯、平福乡板含村、公正乡信良村那垌一队、华兰乡华兰村大路一二队的道路工程，实际施工工程项目为叫安乡提高村那等二队道路工程、华兰乡华兰村大路一二队道路工程；⑦2013年10月，工程项目为南屏乡米强村平何屯、南屏乡渠坤村新村屯、南屏乡汪乐村汪门屯、南屏乡英明村枯龙屯的道路工程，邀标的方式投标，中标价117万。其中，其和陈某某合作的项目为①④⑤⑦号标，跟刘某某合作的项目为⑥号标。这七个项目中，每个项目都包含有好几条道路，而其中一些道路在因实际施工时当地村民不同意而取消或者没有给其做。以下三个道路工程因上述原因取消：华兰乡俊仁村双柳屯道路工程、叫安乡三科村枯民屯道路工程、叫安镇文明村六正屯道路工程。⑥号标中标之后，其和刘某某实际只参与叫安乡文明村六细至枯埋屯道路工程、叫安乡提高村那等二队道路工程、华兰乡华兰村大路一二队道路工程三条道路的施工。上述七个项目各类收支统计，其制作的“收支统计表”均记录有每个项目的每笔支出时间、金额、用途。七个项目的工程款都是县财政局转账到鑫豪公司的对公账户，刘某再将这些款项转到她个人账户，再转到其名下尾号4811的农业银行卡中。在串通投标过程中，其负责项目的提前预定，项目施工运行；陈某某负责与刘某对接开投标环节，签订合同施工等，投标产生的材料费，评委费用都是陈某某负责开支，陈某某开支跟其说后，其再从总账里面扣工程开支款出来。其只知道其预先内定的工程都是鑫豪公司中标，陈某某投标的时候代表哪个公司其不清楚，但是中标后的施工合同是陈某某代表鑫豪公司签字。   21.被告人黄某某的供述，其参与2013年至2016年上思县财政局“一事一议”项目中的三个项目施工，是以不同公司的代表身份参与投标，其也让手下的员工和舅舅陈某去配合刘某代表不同的公司参与投标。2013年，刘某跟其说上思县财政局有“一事一议”项目可以做，问其是否有兴趣，其说拿得下就做。一两天后，刘某就让其找几个人的身份证复印件、电话号码、个人信息之类来交，其就把自己、陈某、陆某等三个人的材料交给刘某。随后刘某告诉其让陈某代表鑫豪公司、其代表华某3公司、陆某代表进伟公司去报名，并领取招标文件和工程清单。三人拿到资料之后就将材料交给了刘某，其还复印了自己手上的那份招标文件和工程清单，方便计算施工成本。过后，刘某让其去她公司拿标书参与投标，其就按照刘某说的时间、地点参与投标。投标过程很简单，就是进去和离开时候签字就可以。投标过一段时间后，刘某说鑫豪公司中标了，还给其一份盖有鑫豪公司公章的合同，当时是陈某签字，签字之后其就把合同拿到县财政局签字盖章，之后就开始施工了。2014年，刘某又向其要3个人的身份证复印件，其就交陈某、罗某和自己身份证复印件。刘某让其代表人合安洲公司，陈某代表鑫豪公司，罗某代表乘明公司，三人分别以这三家公司的身份参与投标，最后是鑫豪公司中标。后陈某拿合同去签字并到财政局盖章。2014年，刘某又向其要3个人的身份信息，其交陈某、韦某、宋某某的身份信息。刘某当时怎么安排陈某代表鑫豪公司，韦某和宋某某代表哪个公司其不清楚，最后中标的也是鑫豪公司。刘某说整个工程是100万元左右，问其要不要做，其答应了。刘某将中标的项目给其做，其和刘某有口头约定，项目所有的费用都是其支出，包括材料、施工、车辆、投标资料费用等，每笔工程款还扣除税金和公司资料费。   22.被告人陈某某的供述，其参与串通投标两次，有一次是华兰道路工程。其参与串通投标，是刘某叫其去找刘某和拿资料帮办事情，刘某拿到工程，就找其去施工。参与串通投标的一些费用是其帮刘某垫付，后来刘某把这些费用支付给其了。   本院认为，被告人廖某某、刘某、刘某、黄某某、陈某某在招投标过程中，与其他投标人相互串通投标报价，情节严重，被告人廖某某、刘某、刘某、黄某某、陈某某的行为已构成串通投标罪。公诉机关指控的罪名成立。在共同犯罪中，被告人廖某某、刘某、刘某起主要作用，是主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。辩护人提出对被告人刘某系从犯的辩护意见，本院不予采纳。被告人黄某某、陈某某参与犯罪行为，起辅助作用，是从犯，依法应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。被告人廖某某、刘某、刘某到案后如实供述自己的罪行，愿意接受处罚，可以从轻处罚。辩护人提出对被告人廖某某、刘某、刘某从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。公诉机关对被告人廖某某、刘某、刘某量刑建议适当，本院予以采纳。被告人黄某某、陈某某归案后如实供述自己的罪行，愿意接受处罚，依法可以从轻处罚。被告人黄某某、陈某某系从犯，犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。综上量刑情节，本院决定对被告人黄某某、陈某某免予刑事处罚。被告人黄某某、陈某某要求对其免予刑事处罚的辩解和辩护人要求对被告人黄某某、陈某某免予刑事处罚的辩护意见，本院予以采纳。根据被告人犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十三条、第二十五条第一款、第二十六条第一款和第四款、第二十七条、第三十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第三款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条之规定，判决如下：   一、被告人廖某某犯串通投标罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币五万元。   （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年8月12日起至2020年6月11日止；罚金限于判决生效后三十日内向本院缴纳，逾期未缴纳的，强制缴纳。）   二、被告人刘某犯串通投标罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币四万元。   （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年8月12日起至2020年5月11日止；罚金限于判决生效后三十日内向本院缴纳，逾期未缴纳的，强制缴纳。）   三、被告人刘某犯串通投标罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币四万元。   （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年8月13日起至2020年5月12日止；罚金限于判决生效后三十日内向本院缴纳，逾期未缴纳的，强制缴纳。）   四、被告人黄某某犯串通投标罪，免予刑事处罚。   五、被告人陈某某犯串通投标罪，免予刑事处罚。   六、被告人廖某某退出的赃款人民币12.08万元予以没收，由上思县人民检察院上缴国库。   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区防城港市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。   审 判 长  苏润青   审 判 员  冼春瑜   人民陪审员  王善伍   二〇二〇年九月三日   法官 助理  梁艺兰   书 记 员  陈炳妃   附相关法条：   《中华人民共和国刑法》   第二百二十三条投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。   投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。   第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。   二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。   第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。   三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。   对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。   对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。   第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。   第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。   第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。执行。   第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。   由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。   第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。   第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。   被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。   犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。   《中华人民共和国刑事诉讼法》   第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。   第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：   （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；   （二）被告人违背意愿认罪认罚的；   （三）被告人否认指控的犯罪事实的；   （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；   （五）其他可能影响公正审判的情形。   人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。