湖南省永州市冷水滩区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）湘1103执异201号 申请人（申请执行人）：永州市芝山区福利墨水厂，住所地湖南省永州市零陵区。 法定代表人：张老八，厂长。 委托诉讼代理人：罗荣林，男，1964年5月16日出生，汉族，住湖南省永州市零陵区。 被申请人：永州市自然资源和规划局，住所地湖南省永州市冷水滩区。 法定代表人：蒋良铁，局长。 委托诉讼代理人：薛水亮，男，1980年1月4日出生，汉族，住湖南省永州市冷水滩区。 委托诉讼代理人：郑安陵，湖南济人律师事务所律师。 被执行人：永州市零陵区自然资源局，住所地湖南省永州市零陵区。 负责人：唐成，副局长。 委托诉讼代理人：李国发，男，1970年10月13日出生，汉族，住湖南省永州市零陵区。 在本院执行申请执行人永州市芝山区福利墨水厂（以下简称墨水厂）与被执行人永州市零陵区自然资源局不履行法定职责一案中，申请执行人墨水厂请求变更被申请人永州市自然资源和规划局为被执行人，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2020年9月2日举行了听证。申请人、被申请人、被执行人的委托诉讼代理人均参加了听证。现已审查终结。 申请人墨水厂称，请求执行法院裁定变更被申请人永州市自然资源和规划局为被执行人，并由其为墨水厂位于永州市零陵区亩土地办理用地审批手续。事实与理由：1.根据永办［2019］79号关于印发《市区自然资源和规划管理体制调整方案》的通知，永州市零陵区自然资源局之前办理中心城区用地审批手续的职权已移交给永州市自然资源和规划局，永州市零陵区自然资源局已不再具有办理中心城区内相关用地审批手续的职权；2.永州市零陵区自然资源局致函永州市冷水滩区人民法院做了情况说明，证明了应将被执行人变更为永州市自然资源和规划局；3.永州市冷水滩区人民法院向永州市自然资源和规划局发出了（2020）湘1103执1220号执行通知书，该局收到后没有提出执行异议。 被申请人永州市自然资源和规划局称：1.法院的生效判决是错误的。首先，案涉土地尚属于集体土地，必须报湖南省人民政府批准转为国有土地后才能实施供地，法院如果强制执行，将会违反国家强制性法规的规定。其次，墨水厂已不再是零陵区民政局的下属福利企业，而是个体经营户，已不具备用地主体资格。再次，被申请人没有参加案件的诉讼审理程序，原判审理程序不合法；2.79号文件并没有实际执行。关于2020年度第四批次建设用地的报批即是永州市零陵区自然资源局向湖南省人民政府报批的，这也证明了案涉土地的报批和办理用地审批手续都应当由永州市零陵区自然资源局办理。 被执行人永州市零陵区自然资源局称：1.法院的一、二审判决均没有查清案涉土地使用权的主体资格问题。现在的墨水厂已不再是零陵区民政局的福利企业，失去了用地需求，不符合划拨供地目录。目前该宗地尚属于集体所有制土地，没有转化为国有土地，墨水厂对此地块尚不具备申请办理用地审批手续的条件；2.按照永办[2019]79号关于印发《市区自然资源和规划管理体制调整方案》的规定，规划区内440平方公里的土地报批应当由永州市自然资源和规划局办理，永州市自然资源和规划局已在零陵区挂牌成立了永州市自然资源和规划局城南事务中心，管辖零陵区范围内中心城区的土地报批和用地审批手续；3.被申请人提到的关于2020年度第四批次建设用地的报批是永州市零陵区自然资源局向湖南省人民政府报批的，因此，案涉土地的报批和用地审批手续也应当属于永州市零陵区自然资源局的职责范围的观点是错误的。因为2020年度第四批次建设用地项目是永州市人民政府、永州市自然资源和规划局、永州市经济建设投资有限公司委托永州市零陵区自然资源局报批的项目，所产生的费用全部是由永州市经济建设投资有限公司承担的。该第四批次建设用地如果没有永州市自然资源和规划局的委托授权，永州市零陵区自然资源局是无权报批的。 申请执行人墨水厂称：1.原一、二审判决是否有错误，此项内容不属于执行异议审查的范围；2.墨水厂与零陵区民政局脱钩后，将主管部门由零陵区民政局变更为零陵区朝阳乡人民政府（现朝阳办事处），仅是主管部门的变更，并不能否定墨水厂是福利企业的性质；3.永办[2019]79号文件是2019年10月24日下发的，但永州市自然资源和规划局与永州市零陵区自然资源局实际办理移交是在永州市中级人民法院（2019）湘11行终335号行政判决书作出之后，2020年1月23日，永州市自然资源和规划局城南事务中心才挂牌成立。按照双方职能划分的规定，本案的被执行人应当变更为永州市自然资源和规划局。 本院查明，永州市零陵区自然资源局的前身是永州市国土资源局。申请执行人墨水厂与被执行人永州市零陵区自然资源局不履行法定职责一案的执行依据是永州市中级人民法院于2019年11月27日作出的（2019）湘11行终335号行政判决书。该判决认定了“致使涉案土地至今没有办理用地审批手续，其责任在于永州市零陵区自然资源局应对剩余的34.02亩按照历史遗留问题办理用地审批手续”，并判决永州市零陵区自然资源局应为墨水厂位于永州市零陵区亩土地办理用地审批手续。 该案在执行过程中，本院于2020年6月9日向永州市零陵区自然资源局发出（2020）湘1103执1220号执行通知书，要求其履行为墨水厂位于永州市零陵区亩土地办理用地审批手续的义务。2020年6月15日，永州市零陵区自然资源局向本院出具了一份《关于被执行人行政职权已经发生变更的情况说明》，认为应变更被执行人为永州市自然资源和规划局。2020年6月17日，本院向永州市自然资源和规划局发出执行通知书，该局于2020年6月24日收到执行通知书，但未按执行通知履行义务。2020年8月20日，申请执行人墨水厂向本院申请变更被执行人为永州市自然资源和规划局。 另查明，2019年10月24日，中共永州市委办公室、永州市人民政府办公室印发了《市区自然资源和规划管理体制调整方案》，该调整方案于2019年10月24日起施行。该调整方案第二条第一项“职责调整”规定：“市自然资源和规划局承担城市规划区以内中心城区（目前面积440平方公里）的自然资源和规划管理职责，中心城区以外的自然资源和规划管理职责由冷水滩区、零陵区负责，永州经济技术开发区中心城区范围外的社区、村自然资源和规划管理职责由市自然资源和规划局承担”；“目前中心城区范围：北起马坪，南至鸟沙洲，东至二广高速，西至洛湛铁路”，零陵区具体范围“七里店街道办事处、南津渡街道办事处、徐家井街道办事处全部行政辖区；朝阳街道办事处的东岳宫社区、鹿坪村、老渡口社区、诸葛庙村、沙沟湾社区、蒋家田社区、桃江村、古木塘村、柳子街社区；石山脚街道办事处的黄泥桥社区、五里堆社区、大夫庙村；菱角塘镇的六合宫村、梁木桥村、天字地村、文峰雷村、九江寺村、毛竹园村、金牛社区；接履桥街道的廻龙村、尚木井村、坦塘村、集义村、接履桥社区、潇湘社区、画眉铺村、冶木塘村、新塘尾村、马坝村、寿堂村”。 本院认为，本案是针对行政机关履行法定职责的执行，它不同于一般金钱债权等具有给付内容的执行，履行法定职责的行政主体必须具有相应的行政职能。依据中共永州市委办公室、永州市人民政府办公室于2019年10月24日印发的《市区自然资源和规划管理体制调整方案》，永州市零陵区自然资源局对永州市中心城区（零陵区片区）范围内的土地办理用地审批手续的权限已经划归永州市自然资源和规划局行使，现申请执行人墨水厂请求将被执行人永州市零陵区自然资源局变更为永州市自然资源和规划局，参照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，本院应予准许。永州市零陵区自然资源局、永州市自然资源和规划局认为本案的执行依据有错误的观点，此项内容不属于执行异议审查的范围。参照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，裁定如下： 变更被申请人永州市自然资源和规划局为本院（2020）湘1103执1220号案件的被执行人。限被执行人永州市自然资源和规划局自本裁定生效后十日内依据永州市中级人民法院（2019）湘11行终335号行政判决为申请执行人永州市芝山区福利墨水厂位于永州市零陵区亩土地办理用地审批手续。 如不服本裁定，可以自裁定书送达之日起十日内向本院递交复议申请书，并按照对方当事人的人数提出副本，复议于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  李文忠 审 判 员  刘爱华 审 判 员  周国靖 二〇二〇年九月三日 代理书记员  全秋纯