安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行终147号 上诉人（一审原告）岳秀梅，女，1977年8月16日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。 委托代理人苏兆峰，安徽皖光大律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）泗县公安局，住所地安徽省宿州市泗县经济开发区汴河大道108号，统一社会信用代码11341324003202847J。 法定代表人李杰，局长。 出庭负责人武卫东，副局长。 委托代理人李峰，该局工作人员。 委托代理人苗国迎，该局工作人员。 被上诉人（一审被告）宿州市公安局，住所地安徽省宿州市埇桥区银河一路508号，统一社会信用代码113413000031874058。 法定代表人张晓东，局长。 委托代理人韩婷婷，该局工作人员。 委托代理人廖辉辉，该局工作人员。 一审第三人仝浩，男，1989年5月11日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。 委托代理人张辉，泗县刘圩镇法律服务所法律工作者。 上诉人岳秀梅因其诉被上诉人泗县公安局治安管理行政处罚及宿州市公安局行政复议一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2020年5月12日作出的（2019）皖1302行初210号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月15日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年8月24日公开开庭审理了本案。上诉人岳秀梅及其委托代理人苏兆峰，被上诉人泗县公安局的出庭负责人武卫东及其委托代理人李峰、苗国迎，被上诉人宿州市公安局的委托代理人韩婷婷、廖辉辉，一审第三人仝浩的委托代理人张辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，岳秀梅与仝浩系泗县长沟镇洋城湖村陈庄村民。两家因仝浩家在位于303省道村内预留的机动地上建房发生纠纷。2018年1月17日，仝浩家在上述地块上盖房，岳秀梅前去阻止，仝浩家报警。2018年1月17日，通过调解，达成《治安调解协议书》。2018年1月22日，岳秀梅家向泗县长沟镇人民政府信访反映仝浩家自1998年占用其0.6071亩土地至今没有归还。2018年3月15日，泗县长沟镇人民政府作出长政信复[2018]2号《陈健康信访事项处理意见书》，认为岳秀梅家人反映的问题无政策法律依据，无法解决。2018年4月10日，岳秀梅家向泗县人民法院提起诉讼，请求仝浩家停止侵害，返还侵占的0.6071亩土地。2018年5月9日，泗县人民法院作出（2018）皖1324民初2088号民事判决，驳回岳秀梅家的诉讼请求。岳秀梅家不服，向宿州市中级人民法院提起上诉。宿州市中级人民法院认为该案不属于人民法院民事案件受案范围，双方协商不成时，可向有关行政机关要求处理，于2018年7月26日作出（2018）皖13民终1786号民事裁定，驳回岳秀梅家的起诉。 2019年6月23日上午，仝浩家组织工人在上述地块施工，遭到岳秀梅的阻挠。泗县公安局接报案后，经调查，认定2018年8月至2019年6月23日05时50分期间，岳秀梅以仝太军家现在泗县长沟镇洋城湖村陈庄建房使用的土地使用权是其家为由，先后二十余次到该地块上采取朝仝太军家盖房的地基内扔土、到地基内坐、用三轮车阻挡路口不让进料子的方式阻止仝太军家在该地块上施工建房子。泗县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第四项之规定，于2019年6月26日对岳秀梅作出行政拘留十三日并处罚款五百元的泗公（长）行罚决字[2019]535号行政处罚决定（以下简称处罚决定）。岳秀梅不服，向宿州市公安局申请行政复议。2019年8月29日，宿州市公安局作出宿公复决字[2019]66号行政复议决定（以下简称复议决定），维持了泗县公安局作出的处罚决定。岳秀梅不服向泗县人民法院提起行政诉讼，请求撤销泗县公安局作出的处罚决定及被告宿州市公安局作出的复议决定。 一审法院认为，参照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款规定，寻衅滋事是指行为人为寻求刺激、发泄情绪、逞强耍横等，无事生非，实施结伙斗殴，追逐、拦截他人，强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物或者其他寻衅滋事行为。其第三款规定，行为人因婚恋、家庭、邻里、债务等纠纷，实施殴打、辱骂、恐吓他人或者毁损、占用他人财物等行为的，一般不认定为“寻衅滋事”，但经有关部门批评制止或者处理处罚后，继续实施前列行为，破坏社会秩序的除外。而《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。本案中，岳秀梅、仝浩两家因仝浩家在位于303省道村内预留的机动地上建房发生纠纷，先后经过长沟镇人民政府、泗县人民法院、宿州市中级人民法院及泗县公安局长沟派出所的答复、裁决、调解。2019年6月23日，岳秀梅仍阻挠仝浩家施工，泗县公安局经调查，认定岳秀梅的行为构成寻衅滋事，提供了证据在卷佐证，其依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第四项之规定，对岳秀梅作出处罚，宿州市公安局作出予以维持的复议决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。岳秀梅的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回岳秀梅的诉讼请求。案件受理费50元，由岳秀梅负担。岳秀梅不服，提起上诉。 岳秀梅上诉称，岳秀梅因仝浩在位于303省道村内预留的机动地上建房发生纠纷，先后经过泗县长沟镇派出所、泗县长沟镇人民政府、泗县人民法院、宿州市中人民法院处理。2018年7月26日，宿州市中级人民法院作出(2018)院13民终1786号民事裁定，认为该案不属于人民法院受案范围，双方协商不成时，可向有关行政机关处理。岳秀梅为解决涉案土地纠纷，先后多次到泗县长沟镇人民政府、泗县人民政府要求处理，两级政府均要求向泗县农业农村局土地确权办公反映问题处理解决。岳秀梅丈夫陈健康2018年至2019年多次到泗县农业农村局土地确权办公反映问题，提供相关材料要求确权。《安徽省土地权属争议处理条例》第三十五条规定，土地权属争议处理期间，任何一方不得改变土地的现状和破坏其附看物。全浩未获得土地、规划行政许可，在涉案争议土地上强行抢建房屋违反了上述规定，行为具有违法性。岳秀梅为维护其权益不受侵害，在涉案土地权属争议处理间，仝浩擅自改变土地现状和破坏其附着物的情况下，进行制止的行为具有正当性。岳秀梅多次到泗县自然资源和规划局要求制止建房行为，泗县自然资源和规划局多次到现场制止不能的情况下，岳秀梅制止仝浩建房的违法行为，是法律赋予公民的神圣权利，其行为具有合法性。泗县公安局对岳秀梅正当、合法的行为作出处罚决定，明显违法。综上，请求撤销一审判决，改判撤销处罚决定，撤销复议决定。一、二审案件受理费由两被上诉人负担。 泗县公安局答辩称，岳秀梅明知土地处理问题应当由相关部门处理，借故生非，在政府相关部门明确责令制止后，仍然多次采取阻止他人施工的方式滋事扰序，超出私权自力救济的必要范围和程度，构成寻衅滋事。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回岳秀梅的上诉请求。 宿州市公安局答辩称，一、案件事实清楚，证据确实充分。岳秀梅因仝浩家在位于303省道村内预留的机动地上建房发生纠纷，先后经泗县长沟镇人民政府、泗县人民法院、宿州市中人民法院及泗县公安局长沟派出所的答复、裁决、调解。复议时经审核泗县公安局提供的证据材料和法律文书，查明自2018年8月至2019年6月23日，岳秀梅以仝浩父亲仝太军家建房时侵占其部分土地为由，先后多次到该土地处，采取向建筑地基内抛洒土石、使用三轮车堵路等方式，阻止仝太军家在该地块上施工建房子。以上事实有被侵害人陈述、违法嫌疑人的陈述与申辩、证人证言及书证等证据证实。二、复议决定程序合法，适用法律正确。2019年7月5日，岳秀梅对处罚决定不服，向宿州市公安局申请复议。宿州市公安局依法向泗县公安局送达行政复议申请书，泗县公安局在法定期限内提交了作出行政行为的证据、依据。经调查审理，宿州市公安局于2019年8月29日作出复议决定，决定维持处罚决定，并将复议决定依法送达岳秀梅。综上，复议决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求驳回岳秀梅的上诉请求。 泗县公安局和宿州市公安局在举证期限内向一审法院提交以下证据：1、岳秀梅的询问笔录；2、仝浩的询问笔录；3、陈久静、李庆伍、李荣喜的询问笔录；4、（2018）皖1324民初2088号民事判决、（2018）皖13民终1786号民事裁定；5、户籍证明、违法嫌疑人前科证明；6、行政拘留执行通知书回执及行政拘留家属通知书；7、受案登记表、受案回执、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、处罚决定及送达回证。 宿州市公安局在举证期限内向一审法院提交证明复议程序合法的以下证据：1、复议申请书及附件；2、提交行政复议答复通知书；3、行政复议答复书；4、第三人参加行政复议通知书；5、复议决定；6、送达回证三份。 岳秀梅向一审法院提交了1980年和1995年的分地底册。 仝浩向一审法院提交以下证据：1、长政信复[2018]2号《陈健康信访事项处理意见书》；2、长政信复[2017]6号《仝太军信访事项处理意见书》；3、泗县长沟镇人民政府出具的《关于批准仝太军建房的情况说明》；4、泗县长沟镇人民政府、泗县住房和城乡建设局长沟镇村镇管理所、长沟镇洋城湖村村民委员会共同出具的《关于仝太军建房情况说明》；5、泗县长沟镇洋城湖村村民委员会出具的《关于原刘圩小村预留地转让给仝太军的情况说明》；6、《治安调解协议书》；7、（2018）皖13民终1786号民事裁定。 岳秀梅在二审中向本院提交以下证据：1、泗县农村土地承包经营权确权登记颁证工作指挥部办公室出具的证明；2、责令停止违法行为通知书，证明在土地争议期间，岳秀梅阻止建房具有正当性。 泗县公安局对该两份证据发表质证意见，不符合证据的认定要求，建议不予采信。宿州市公安局质证认为，情况说明的关联性和真实性不予认可，责令停止违法行为通知书未通过合法途径取得，不具有合法性、关联性。仝浩质证认为，该两份证据不属于新证据，情况说明不具有真实性，长沟镇政府已经明确土地由仝浩使用，责令停止违法行为通知书系复印件，不具有真实性，仝浩从未收到该通知书。 上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。岳秀梅在二审中提供的证据1，仅可以证明岳秀梅去县农业农村局土地确权办公室反应问题，要求确权，但不能证明是否已进入法定的处理程序；证据2，系在一审庭审前已经形成且无正当理由在二审时提供，不符合二审新证据的要求，不予认定。一审判决查明案件基本事实清楚，本院予以认定。 本院认为，本案的争议焦点为岳秀梅阻止建房的行为是否构成寻衅滋事。 关于寻衅滋事的认定，参照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第三款之规定，行为人因婚恋、家庭、邻里、债务等纠纷，实施殴打、辱骂、恐吓他人或者毁损、占用他人财物等行为的，一般不认定为“寻衅滋事”，但经有关部门批评制止或者处理处罚后，继续实施前列行为，破坏社会秩序的除外。本案中，经泗县公安局长沟镇派出所调解，岳秀梅与仝浩的母亲陈会兰于2018年1月17日达成调解协议，协议第二条明确规定，“岳秀梅认为长沟镇政府处理的该地块使用权不当之处，同意以后向有关部门反应，要求重新处理，在未处理好之前保证以后不会再到陈会兰家的该地块上阻止陈会兰家施工盖房子”，岳秀梅在有关机关制止且达成调解协议后，违背协议约定，仍然多次采取阻止他人施工的方式滋事扰序，超出自力救济的必要范围和程度，符合上述寻衅滋事的认定条件，岳秀梅的行为构成寻衅滋事。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。本案中，泗县公安局依据上述法律规定对岳秀梅作出处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。宿州市公安局受理岳秀梅的复议申请后，依法履行了相关复议程序，作出维持处罚决定的复议决定并依法送达，复议决定程序合法。岳秀梅如坚持认为该土地使用权属其所有，应当通过法定的土地权属争议处理程序寻求救济。 关于岳秀梅上诉认为其行为具有正当性的理由，《安徽省土地权属争议处理条例》第三十五条规定，土地权属争议处理期间，任何一方不得改变土地的现状和破坏其附着物。从本案现有的证据看，岳秀梅不能证明其与仝浩之间的土地争议已进入法定的处理程序，其虽提供了泗县农村土地承包经营权确权登记颁证工作指挥部办公室出具的证明，该证明仅可以反应岳秀梅去要求确权，但是否进入处理程序并未明确，且农村土地承包经营权确权与《安徽省土地权属争议处理条例》所规定的土地权属争议处理并非同一法律处理程序。故该上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，判决驳回岳秀梅的诉讼请求并无不当，依法应予维持。岳秀梅的上诉理由不能成立，本院予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人岳秀梅负担。 本判决为终审判决。 审判长  潘庆飞 审判员  郝菊香 审判员  庄明义 二〇二〇年九月二十一日 法官助理李枚娟 书记员戚萍 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。