上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终358号上诉人(原审原告)张建华，女，1970年7月15日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。上诉人张建华因与上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初256号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明的被诉行政行为事实如下，黄浦区政府于2018年12月18日作出沪黄府房征补〔2018〕560号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人张建华户。用于产权调换房屋地址为：本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室,建筑面积69.21平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1,757,341.28元；产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额1,780,108.51元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人张建华户房屋差价款22,767.23元；二、房屋征收部门支付公有房屋承租人张建华户其他补助、补贴为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿11,245元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2000元，购房剩余补贴11,383.62元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算；三、公有房屋承租人张建华户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市徐家汇路XXX弄XXX号(以下简称被征收房屋)，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司(以下简称黄浦五征所)办理移交手续。原审法院查明，2017年10月10日，黄浦区政府对黄浦区建国东路XXX号街坊旧城区改建项目作出《上海市黄浦区人民政府房屋征收决定》(黄府征﹝2017﹞4号)，并将征收决定及该地块的房屋征收补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门黄浦房管局委托黄浦五征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该项目设立签约期限为2017年11月1日至2018年1月31日止。至2018年1月31日，该项目签约率已超过85％，符合协议生效条件。被征收房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，该房屋性质为合营，承租人张建华，房屋类型为旧里，房屋用途为居住。根据公房租赁凭证及房籍资料摘录，张建华的租赁部位为：三层前阁楼14平方米(高度1.6-2.2米)，三层后阁楼7.2平方米(高度1.2-1.6米)，三层东后阁楼2.5平方米(高度1.6-2米)，公用租赁部位：晒台。根据基地方案，阁楼高度在1.7米以上，按照丈量结果计算，高度在1.2-1.7米，按照丈量结果一半计算面积，故最终核定被征收房屋建筑面积为22.49平方米[(14×2/3+2.5×2/3+7.2×1/2)×1.54]。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价43,357元/平方米，估价时点为2017年10月10日(该项目评估均价为44,795元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门向张建华户留置送达了分户评估报告，张建华在规定的期限内未申请复估、鉴定。2018年4月19日，房屋征收部门向张建华户征询对被征收房屋评估报告的意见，并告知如逾期未提交书面意见，视作对房屋评估报告或者复核结果无异议，房屋征收部门在报请区人民政府作出征收补偿决定之前将不再申请鉴定。张建华户在规定期限内未提交书面意见。该户在册人口6人，即户主张建华、丈夫邱鸣、儿子邱祎晨、婆婆黄爱珍、父亲张潮龙，母亲张曹英。其中张建华、邱鸣系本市海阳路某房屋产权人。经征询，张建华户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该项目房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为805,951.64元(计算公式为：44,795元/平方米×80％×22.49平方米)，价格补贴为302,231.87元(计算公式为：44,795元/平方米×30％×22.49平方米)，套型面积补贴为671,925元(计算公式为：44,795元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为1,780,108.51元。其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿11,245元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门曾提供两套房屋供张建华户选择，但其未能接受上述安置方案。因与张建华户在规定的签约期限内就房屋征收补偿事宜经协商未能达成协议，房屋征收部门于2018年11月26日向黄浦区政府报请作出房屋征收补偿决定，并向张建华送达了报请报告。黄浦区政府受理申请后，向张建华送达了居住困难审核申请征询单及会议通知，张建华户未在规定期限内提出居住困难的书面申请。黄浦区政府于2018年11月29日、12月3日两次组织召开审理协调会，张建华均未参加。黄浦区政府经审查，核实了相关证据材料，查清事实后，认定房屋征收部门提出的以房屋产权调换方式安置张建华户本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室房屋并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2018年12月18日作出被诉房屋征收补偿决定，送达张建华，并在基地公示。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，第三人黄浦房管局因与张建华户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织该户与房屋征收部门进行调解，张建华户未出席，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、公有房屋承租人、居住面积、核定建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对张建华户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求第三人支付该户其他应得补助、补贴，决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害该户的合法权益。关于张建华对规范性文件进行附带审查的请求，原审法院认为：1、沪府办发﹝2012﹞24号文中“八、关于旧城区改建的就近地段范围(一)”、《上海市住房保障和房屋管理局关于进一步规范本市该房屋征收补偿工作的通知》(沪房管征〔2014〕243号文)第一条，并未作为被诉房屋征收补偿决定的依据，不符合对规范性文件进行附带审查的前提条件，不予审查。2、沪房管规范征﹝2012﹞9号文由原上海市住房保障和房屋管理局制定，其中第六条“关于被征收房屋面积的认定”系根据本市房屋的实际情况而制订，其内容并不违反上位法，且该条款已经在上海市第二中级人民法院(2016)沪02行初99号、(2017)沪02行初441号、(2019)沪02行初193号等案的行政判决中进行过审查，认定该条款合法。就张建华提出的相关异议，原审法院综述如下：关于张建华要求对房屋征收决定及所附房屋征收补偿方案进行合法性审查的请求，因房屋征收决定系单独的行政行为，其合法性审查属另案审理范围，该请求不能作为本案的诉讼请求，审理过程中原审法院也已向张建华释明。另经核实，涉案房屋征收决定已经过司法审查，并经终审判决确认合法。关于黄浦五征所作为房屋征收实施单位的资质问题，原审法院认为，根据黄浦区政府提供的黄浦五征所营业执照显示，该公司经营范围包括房屋征收与补偿，故该公司从事房屋征收与补偿的具体工作并未超越其经营范围，其接受委托作为房屋征收实施单位承担涉案基地征收与补偿的具体工作，符合征收法律法规的规定。现并无证据证明该公司在本案征收补偿工作中从事违规营利活动，张建华主张其具有利害关系及有营利行为，不能受托成为房屋征收实施单位，缺乏依据，不予采信。关于被征收房屋的建筑面积，原审法院认为，被征收房屋系公房，对其面积、高度的认定应尊重历史记载及公房管理单位的确认。根据房籍资料摘录可以证明张建华户相应租赁部位的阁楼高度，张建华要求以自己测量的高度来进行认定，缺乏法律依据。根据《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉若干具体问题的意见》(沪房管规范征〔2012〕9号)第六条关于被征收房屋建筑面积认定的规定，2001年11月1日前租用公房凭证中已有记载、用于居住并已计算收取租金的阁楼，高度在1.2米至1.7米(含1.7米)的部分，按照实际居住面积的1/2及换算系数计算建筑面积，1.7米以上部分，按照实际居住面积及换算系数计算建筑面积。本案中，根据房籍资料摘录，被征收房屋中三层前阁楼高度为1.6-2.2米，三层东后阁楼的高度为1.6-2米，均为跨区间高度，黄浦区政府据此从有利于张建华户的角度,根据基地口径对上述两处阁楼按照实际面积的2/3乘以换算系数计算阁楼面积，符合客观实际，并无不当。张建华主张的晒台搭建、壁橱均未记载在公房租赁凭证中，其要求计入合法建筑面积无法律依据。且黄浦区政府已给予张建华户无搭建补贴10万元，保护了张建华户的合法权益。基地评估均价及被征收房屋评估报告由基地选举产生、具有评估资质的评估公司出具，张建华未提出复估申请，经征询，也未在规定期限内就房屋评估报告提出书面意见，黄浦区政府认定评估报告，并根据评估单价低于评估均价的情况按照评估均价计算被征收房屋的评估价格，并未侵犯张建华的合法权益。被征收房屋地块的房屋征收补偿方案中并无原地回搬的安置方式，黄浦区政府提供了就近房源供被征收居民选择，因张建华户未达成协议，黄浦区政府现以经公示的增补房源安置张建华户，未侵犯张建华户的合法权益。关于协商和送达问题，黄浦区政府提供的送达回证能证明在征收过程中以留置送达方式向张建华户送达了被征收房屋的评估分户报告、鉴定征询意见告知单等材料，黄浦区政府提供的协商谈话记录能证明房屋征收部门在报请作出被诉房屋征收补偿决定前与张建华户进行了协商，笔录中反映的双方协商不成的主要争议与张建华在诉讼中所主张的基本一致，故可以认定双方曾进行过协商，但协商不成的事实。关于张建华认为签约酝酿期不合法，涉案地块签约率未达85%的异议，就此未能提供相关的事实证据和法律依据，难以采信。遂判决驳回张建华的诉讼请求。张建华不服，向本院提起上诉。上诉人张建华上诉称：征收补偿程序存在违法；被诉决定剥夺就近安置权利、面积认定错误、评估违法；涉案基地签约率存在违法等，故请求撤销原审判决。被上诉人黄浦区政府未作答辩。第三人黄浦房管局未作陈述。本院经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在经过报请、审核等程序后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定的内容(对被征收房屋的性质、类型、用途、居住面积、建筑面积换算、评估价格、应得货币补偿款的认定和计算，以及用于产权调换房屋的建筑面积和房屋价格的认定等)事实认定清楚。补偿内容符合法律及涉案地块房屋征收补偿方案。上诉人现所提上诉理由，与其原审中提出的异议大致相同，原审法院已经针对其异议作了较为充分和细致的分析，本院认为原审法院的判决理由充分，本院不再赘述。上诉人张建华的上诉理由不能成立。原审法院判决驳回张建华的诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人张建华负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长  汤 军审 判 员  陈振宇审 判 员  黄自耀二〇二〇年九月二十一日法官助理  王翯莹书 记 员  潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……