青海省海东市平安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）青0221行初31号 原告韩某1。 委托代理人韩某2，甘肃韩某2律师事务所律师。 被告民和回族土族自治县马营镇人民政府。 法定代表人冶某。 出庭负责人张某。 委托代理人何某，民和县马营镇法律服务所法律工作者。 委托代理人马某，民和县马营镇法律服务所法律工作者。 原告韩某1要求确认被告民和回族土族自治县马营镇人民政府(以下简称马营镇政府)拆除其名下房屋的行政行为违法一案，于2019年9月11日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及答辩通知书、举证通知书、应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告韩某1及其委托代理人韩某2，被告负责人张某及其委托代理人何某、马某到庭参加诉讼。2020年2月17日经青海省高级人民法院批准，本案延长审理期限六个月。本案现已审理终结。 依据《民和县全面开展农村人居环境整治工作通告》、《关于印发马营镇综合整治专项行动工作方案的通知》及《马营镇综合整治专项行动工作方案》、《马营镇全面开展农村人居环境整治工作通告》、《关于转发民和县马营镇美丽城镇建设实施方案的通知》及《民和县马营镇美丽城镇建设实施方案》等文件精神，马营镇党委、政府印发和张贴《马营镇全面开展农村人居环境整治工作通告》。被告在马营镇农村人居环境整治过程中发现认为，原告房屋常年无人居住，房屋修建时间较长，存在重大安全隐患，属于破旧危房、残埂断壁，加之房屋内常年堆放杂物，房屋周围全是周边群众抛洒的垃圾，严重影响人居环境，被告以张贴整改通知书、写“拆”字标识的方式通知当事人限期拆除，后因原告韩某1认为对其房屋补偿的标准过低拒绝签字，马营镇政府于2019年4月19日至5月15日期间组织综合整治执法组依法拆除了案涉房屋。 原告韩某1诉称，2002年原告父亲韩元为发展经济，解决家庭温饱，申请在马营镇集市修建木材加工库房。2003年6月20日经民和县国土资源局批准原告名下取得涉案土地民集用（2003）字第2937号《集体土地使用证》，原告在该土地上修建房屋四间，建筑面积约100平方米。2019年5月20日原告发现，该处房屋被无故拆除，后原告了解系被告马营镇政府安排人员拆除的，随后原告书面写信访材料要求被告给予解决，被告答复，拆除房屋是为了马营镇美丽城镇建设项目需要拆除，但被告拆除原告房屋时没有向原告通知过，对房屋的丈量、评估也从未告知原告并通知其参与，且和原告同区域的其他房屋，被告都按照商品价格每平方米4000多元征用补偿，但对原告的房屋仅仅按照每平方米686.2元补偿。原告委托代理人认为，原告房屋系合法房屋，被告也认可拆除的原告房屋系合法修建，被告仅仅是根据民和县政府的相关文件将原告房屋列入危旧房屋，以美丽乡镇建设为由实施强制拆除。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十、十一、十二、十三条的规定，被告作为征收部门，征用拆迁原告的房屋，没有严格按照土地管理法和相关土地、房屋征收补偿的法律、法规规定的程序办理，也没有下发任何征收补偿决定书，被告作为行政机关，未经任何司法程序就拆除原告房屋，侵犯了原告的财产所有权，系滥用行政职权的行为，请求人民法院判决确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。原告向本院提供了以下证据：1、民和县人民政府于2003年6月20日登记颁发的民集用（2003）字第2937号《集体土地使用证》复印件，该证载明：土地使用者韩某1，土地所有者马营镇大滩村，坐落大滩村韩家社，用途住宅，使用权类型划拨，使用面积396㎡。2、土地登记审批表复印件，载明：土地使用者韩某1，单位性质个人，土地座落大滩村韩家社，独自使用面积396㎡，权属集体。3、2019年7月24日马营镇政府马政[2019]124号关于对韩某1反映的问题的答复。该答复如下：自马营镇美丽城镇建设项目开始后，马营镇在集镇主要区域张贴公示了《民和回族土族自治县人民政府关于征收马营镇集镇建设等项目用地的通告》及《民和回族土自治县人民政府关于转发民和县马营镇集镇建设项目工程搬迁方案的通知》（民政办（2018）86号）。韩某1反映的房屋位于大滩村，2019年4月15日，县委县政府成立马营镇综合整治专项工作小组，对马营镇街道及周边村存在的乱象及人居环境进行了为期一个月的集中整治。韩某1的房屋位于马营镇规划的农贸市场，且房屋破旧不堪，属于危房，存在严重安全隐患，严重影响镇容镇貌，属人居环境残垣断壁整治范围。综合整治期间，在综合整治工作小组成员单位共同参与的情况下，司法人员的监督下，民和鑫隆房地产评估事务所严格按照文件要求对房屋情况依法进行了登记丈量后（实际丈量面积为63.28平方米，每平米686.2元），综合整治工作小组对其房屋进行了整治清理。韩某1要求将其房屋按照商业用房进行评估，但其房屋已成危房，且不存在实际经营痕迹，因此，无法按照商业用房给予评估。如不服本答复意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向原办理行政机关的上一级行政机关提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。 被告马营镇政府委托代理人辩称，马营镇美丽城镇建设项目是省政府重点城镇建设的项目，自2018年开展征地拆迁工作以来，规划区群众积极配合登记丈量、拆迁补偿工作，有力推动了马营镇美丽城镇建设项目进度。但案涉房屋坐落于××镇旁，系修建时间较长、常年无人居住的破旧危房，存在重大安全隐患，属农村人居环境整治范围，因原告长期不在马营地区居住，多次联系未果。工作人员以张贴整改通知书、写“拆”字标识的方式通知当事人限期拆除，在整治过程中，马营镇党委、政府严格按照法律程序，依据民和县政府办公室《民和县马营镇美丽城镇建设实施方案的通知》、民和县住房和城乡建设局（2014）73号《关于民和县副中心城市房屋征收相关补偿标准的通知》，按规定时间依法张贴《马营镇全面开展农村人居环境整治工作通告》，工作人员以写“拆”字标识、张贴整改通知书的方式通知当事人限期拆除，但原告韩某1在规定的期限内未自行拆除，2019年4月19日至5月15日在集中整治和强制执行阶段，马营镇政府组织综合整治执法组依法拆除了该房屋并清理了拆迁垃圾。 被告马营镇政府向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据：1、统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明，证明被告为机关法人以及被告单位法定代表人的身份情况。2、2019年3月23日，民和县农村和科技局、民和县城市管理综合执法局、民和县生态环境、民和县住房和城乡建设局、民和县公安局、民和县水利局、民和县自然资源局民和县交通运输局、民和县卫生健康局、民和县文体旅游局联合下发的《民和县全面开展农村人居环境整治工作通告》，拟证明依据通告，民和县开展农村人居环境整治工作，马营镇亦开展农村人居环境整治工作。3、2019年4月15日，民和县委办公室、民和县政府人民办公室《关于印发马营镇综合整治专项行动工作方案的通知》及《马营镇综合整治专项行动工作方案》，拟证明马营镇依据该方案开展农村人居环境整治工作。4、《马营镇全面开展农村人居环境整治工作通告》，拟证明马营镇政府告知群众影响人居环境的辖区的所属村民，限期内整改和需拆除的范围，并进行了张贴。5、2018年5月22日民和县政府办公室《关于转发民和县马营镇美丽城镇建设实施方案的通知》及《民和县马营镇美丽城镇建设实施方案》，拟证明根据马营镇开展美丽城镇建设的通告，当事人韩某1房屋在美丽城镇建设范围内。6、房屋现状照片10张，拟证明韩某1房屋结构、破旧程度，房屋内无经营迹象。7、《马营镇农村环境整治整改通知书》，拟证明韩某1的房屋属于农村环境整治范围，系破旧房屋、残垣断壁，限其整改。8、张贴马营镇农村环境整治整改通知书照片二张，拟证明因无法联系韩某1，以张贴形式进行告知。9、2014年6月5日民和县政府办公室民政办[2014]73号《转发县住房和建设局关于民和县副中心城市房屋征收相关补偿标准的通知》及《民和县副中心城市房屋征收相关补偿标准》，拟证明根据补偿标准，对其房屋给予补偿。10、2013年5月22日，民和县政府办公室民政办[2013]92号《转发县住房和建设局关于民和县县城房屋征收相关补偿标准的通知》及《民和县县城房屋征收相关补偿标准》，拟证明，根据补偿标准，对其房屋给予补偿。11、2018年5月18日民和县政府办公室民政办[2018]86号《关于转发民和县马营镇集镇建设项目工程搬迁安置方案的通知》及《民和县马营镇集镇建设项目工程搬迁安置方案》，拟证明根据搬迁方案对其进行货币安置。12、青海省人民政府青政[2015]61号《关于公布调整更新后的青海省征地统一年产值标准和征地地区片综合地价的通知》，拟证明马营镇实施美丽城镇建设项目中所征用土地的具体补偿依据。13、民和鑫隆房地产评估事务所马营集镇建设项目拟征收房屋货币补偿金额评估结果表，拟证明韩某1房屋由第三方给予评估，并对房屋现状根据赔偿标准、计算出了赔偿金额。14、马某某等其他六名拆迁户的房屋照片及评估结果表，拟证明虽然该六户的房屋状况比原告稍好，但依据文件仍然基于和韩某1一致的补偿标准。 经庭审质证，原告韩某1及其委托代理人对被告提交的统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明、《民和县全面开展农村人居环境整治工作通告》、《关于印发马营镇综合整治专项行动工作方案的通知》及《马营镇综合整治专项行动工作方案》、《马营镇全面开展农村人居环境整治工作通告》、《关于转发民和县马营镇美丽城镇建设实施方案的通知》及《民和县马营镇美丽城镇建设实施方案》、房屋现状照片10张、《马营镇农村环境整治整改通知书》、张贴马营镇农村环境整治整改通知书照片二张《转发县住房和建设局关于民和县副中心城市房屋征收相关补偿标准的通知》及《民和县副中心城市房屋征收相关补偿标准》《转发县住房和建设局关于民和县县城房屋征收相关补偿标准的通知》及《民和县县城房屋征收相关补偿标准》、《关于转发民和县马营镇集镇建设项目工程搬迁安置方案的通知》及《民和县马营镇集镇建设项目工程搬迁安置方案》、青海省人民政府《关于公布调整更新后的青海省征地统一年产值标准和征地地区片综合地价的通知》等文件的真实性不持异议，对其证明方向不予认可，认为被告拆除的房屋系合法修建，被告仅仅依据民和县政府的相关文件精神将原告的房屋列入危旧房屋，未经任何法定程序，以美丽乡镇建设的需要为由实施强制拆除行为，其程序严重违法。对民和鑫隆房地产评估事务所马营集镇建设项目拟征收房屋货币补偿金额评估结果表、马某某等其他六名拆迁户的房屋照片及评估结果表不予认可，认为给原告的房屋补偿标准过低，应当按照商铺标准予以补偿。 被告委托代理人对原告提交的民和县人民政府于2003年6月20日登记颁发的民集用（2003）字第2937号《集体土地使用证》复印件、土地登记审批表复印件、马营镇政府《关于对韩某1反映的问题的答复》的真实性不持异议，但认为《集体土地使用证》证明了韩某1房屋的性质为住宅，不是商铺，在补偿时以住宅予以补偿，其认定没有错误。 本院对上述证据认证如下：被告提交的统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明、《民和县全面开展农村人居环境整治工作通告》、《关于印发马营镇综合整治专项行动工作方案的通知》及《马营镇综合整治专项行动工作方案》、《马营镇全面开展农村人居环境整治工作通告》、《关于转发民和县马营镇美丽城镇建设实施方案的通知》及《民和县马营镇美丽城镇建设实施方案》、房屋现状照片10张、《马营镇农村环境整治整改通知书》、张贴马营镇农村环境整治整改通知书照片二张《转发县住房和建设局关于民和县副中心城市房屋征收相关补偿标准的通知》及《民和县副中心城市房屋征收相关补偿标准》《转发县住房和建设局关于民和县县城房屋征收相关补偿标准的通知》及《民和县县城房屋征收相关补偿标准》、《关于转发民和县马营镇集镇建设项目工程搬迁安置方案的通知》及《民和县马营镇集镇建设项目工程搬迁安置方案》、青海省人民政府《关于公布调整更新后的青海省征地统一年产值标准和征地地区片综合地价的通知》、民和鑫隆房地产评估事务所马营集镇建设项目拟征收房屋货币补偿金额评估结果表、马某某等其他六名拆迁户的房屋照片及评估结果表及原告提交的民集用（2003）字第2937号《集体土地使用证》复印件、土地登记审批表复印件、马营镇政府《关于对韩某1反映的问题的答复》，上列证据能够证实被告马营镇政府在实施马营镇美丽城镇建设项目及开展农村人居环境整治工作中，对原告韩某1的房屋实施强制拆除所依据的相关文件等依据，可以作为本案定案的依据。 经审理查明，2018年，民和县马营镇被确定为全省优先打造的十六个美丽城镇之一。根据《青海省美丽城镇建设指导意见》、《2018年度青海省美丽城镇建设实施方案》精神，为加快马营镇美丽城镇建设步伐，提升城乡一体化发展水平，民和县人民政府办公室于2018年5月22日下发民政办（2018）88号《关于转发民和县马营镇美丽城镇建设实施方案的通知》及《民和县马营镇美丽城镇建设实施方案》，根据该实施方案，民和县成立民和县美丽城镇建设领导小组，被告马营镇政府为成员单位，其职责为负责征地房屋搬迁安置、街道环境整治及配合各部门做好协调工作。2019年年初，民和县人民政府为贯彻落实中央关于改善农村人居环境的重要指示精神及落实《青海省农村人居环境整治村庄清洁行动方案》及市农村人居环境整治工作会议精神，营造干净整洁的人居环境，提升农村村容村貌整体水平，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，决定在全县农村开展人居环境综合整治。同年3月23日，民和县农村和科技局、民和县城市管理综合执法局、民和县生态环境、民和县住房和城乡建设局、民和县公安局、民和县水利局、民和县自然资源局民和县交通运输局、民和县卫生健康局、民和县文体旅游局印发了《民和县全面开展农村人居环境整治工作通告》；4月15日民和县委办公室、民和县政府办公室下发民政办（2019）47号《关于印发马营镇综合整治专项行动工作方案的通知》及《马营镇综合整治专项行动工作方案》，马营镇政府按照农村人居环境“三清”、“五改”、“清六乱”的要求，清理无人居住且破败不堪的农房。在整治清理过程中发现认为，韩某1案涉房屋位于××镇旁，系修建时间较长、常年无人居住的破旧危房，存在重大安全隐患，属农村人居环境整治范围，其以张贴整改通知书、写“拆”字标识的方式通知韩某1限期拆除，但韩某1在规定的期限内未自行拆除。2019年4月19日至5月15日在整治过程中，被告马营镇政府组织综合整治执法组拆除了该房屋并清理了拆迁垃圾。 本院认为，行政强制执行是行政机关或者行政机关申请人民法院对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织依法强制履行义务的行为。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。本案现有证据表明，对原告韩某1的房屋组织实施强制拆除的机关是被告马营镇政府，而马营镇政府没有举出任何证据证明其具有强制拆除房屋的法定职责，其行为属于行政主体在行政管理活动中，行使了法律法规没有授予的行政权力，故被告马营镇政府作出的强制拆除房屋的行为属于超越职权。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。第三十六条规定：当事人收到催告书后，有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。第三十七条规定：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第三十八条规定：催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。根据上述法律规定，强制拆除程序以限期拆除决定为前提，行政机关在强制拆除前应作出有效的限期拆除决定后，当事人未主动履行拆除义务的，行政机关应当作出强制执行决定，在作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，并送达强制执行决定。本案征收项目启动后虽进行了评估等程序，但在未能与被征收人签订安置补偿协议的情况下，未及时作出安置补偿决定。本案中，被告马营镇政府在农村人居环境整治检查中发现认为，原告韩某1的房屋系破旧房屋、残垣断壁，存在安全隐患，属于危旧房屋，但被告未能向本院提供案涉房屋系危房的相关鉴定意见，也未能向本院提交韩某1长期不在本区域居住、无法联系的相关证据。被告在未履行上述法定程序的情况下，仅仅依据民和县委、县政府相关文件精神直接拆除了韩某1案涉房屋，综上所述，被告马营镇政府未能向本院提交用于证明被诉行政强制拆除行为合法的证据，故被告强制拆除原告韩某1案涉房屋的行政行为，应当确认违法，原告委托代理人的代理意见理由成立，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下： 确认被告民和回族土族自治县马营镇人民政府于2019年4月19日至5月15日期间强制拆除原告韩某1房屋的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告民和回族土族自治县马营镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海东市中级人民法院。 审判长  曹秀红 审判员  祁生忠 审判员  马登陆 二〇二〇年九月十日 书记员  石黎明