辽宁省锦州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽07行赔终3号上诉人（原审原告）：王维山，男，1949年8月13日出生，汉族，农民，住辽宁省锦州市凌河区。委托诉讼代理人：王冬霞，女（上诉人之女），1975年1月25日出生，汉族，个体业者，住辽宁省黑山县。被上诉人（原审被告）：黑山县住建综合服务中心（原黑山县人民政府房屋征收办公室），住所地黑山县黑山街道解放南街50号。法定代表人：韩世清，该中心主任。委托诉讼代理人：魏彪，该中心房屋征收工作部副主任。委托诉讼代理人：刘海朋，辽宁智源律师事务所律师。上诉人王维山与被上诉人黑山县住建综合服务中心房屋行政强制一案，不服辽宁省黑山县人民法院（2020）辽0726行赔初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2020年9月27日公开开庭审理。上诉人王维山及其委托诉讼代理人王冬霞，被上诉人黑山县住建综合服务中心的委托诉讼代理人魏彪、刘海朋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2010年至2011年，铁道部和辽宁省政府立项修建大（虎山）郑（家屯）铁路复线，需依法拆迁复线铁路沿线房屋，原告的房屋及院落在此拆迁范围内。因未达成补偿协议，被告于2016年12月30日作出黑拆裁字（2016）第1号行政裁决书，原告诉至黑山县人民法院。黑山县人民法院（2017）辽0726行初8号行政判决：驳回原告的诉讼请求。原告不服上诉，锦州市中级人民法院（2017）辽07行终182号行政判决：撤销黑山县人民法院（2017）辽0726行初8号行政判决；撤销被告黑拆裁字（2016）第1号行政裁决书。原告又以被告不履行法定职责，未重新作出安置补偿裁决为由诉至法院，黑山县人民法院（2019）辽0726行初2号行政判决书判决：被告于本判决生效后两个月内，对原告重新作出拆迁补偿决定。原告不服，以黑山县人民法院未对补偿项目、金额作出具体判决为由上诉。锦州市中级人民法院（2019）辽07行终70号行政判决书认为；王维山上诉请求没有法律依据，上诉理由不成立，驳回上诉，维持原判。另查，原告房屋所在的需要拆迁的大郑铁路复线沿线范围内的房屋，除本案原告房屋外均已拆迁完毕。原审法院认为，原告所诉“被告于2011年1月20日强拆行政行为”，因原告未向本院提交被告进行了强制拆迁行为的相关证据，其提供的“黑山县人民政府拆迁通知书及拆迁公告”，不能证明原告的房屋被被告强制拆迁，被告的强拆行为不存在。原告要求的房屋损失及租房费用问题应该通过被告依法作出拆迁裁决予以解决；物品的损失，与被告的行为没有因果关系。原告的诉讼请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三、四条的规定，不属于行政赔偿范畴。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、第五条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回原告王维山的诉讼请求。上诉人王维山上诉称，1、依法撤销一审法院（2020)辽0726行赔初1号行政赔偿判决书，重新改判或发回重审。2、由被上诉人承担本案一、二审诉讼费。事实与理由：一、一审判决认定事实错误。一审判决在“本院认为”一节中写到：原告所诉“被告于2011年1月20日强拆行政行为，因原告未向本院提交被告进行了强制拆迁行为的相关证据，其提供的黑山县人民政府拆迁通知书及拆迁公告”不能证明原告的房屋被被告强制上诉人行政违法行为已经确认且上诉人对此行政违法行为也承认，尽管被上诉人的行政行为被撤销但是撤销的原因并没有否定上诉人的违法行为，故根据上诉人的违法行为应受到记12分、罚款200元的处罚。拆迁，被告的强拆行为不存在之说错误。理由是：1、上诉人家住在大虎山货场附近。2011年1月20日被上诉人黑山县人民政府房屋征收办公室给原告下发了《房屋拆迀公告》和《拆迁通知书》。《房屋拆迁公告》载明因公益事业建设，上诉人的房屋在征收范围内。并规定了搬迁期限为10天，自2011年1月20日起至2011年1月29日止。给上诉人家的补偿标准是有照房70.2平方米，按每平方米1300元补偿（当时市场价格是每平方米3000元）。跨耳房屋17.5平米，是有批件的房屋，按每平米180元补偿，对有批件的房屋补偿标准是每平方米应补偿1300元。因此上诉人对被上诉人的补偿标准不认可；院墙及装修部分补偿偏低；临时安置补偿费没有补偿；对院落占地没有进行评估；因此，双方在协商未果情况下，被上诉人强行给上诉人家停电、断水、停气，致使上诉人无法在此居住，造成上诉人屋内、外物品丢失及租房产生了一定费用。被上诉人虽然未对上诉人的房屋予以强拆，但强行断水、停电、停气的作法使上诉人无法居住，被上诉人的上述错误作法给上诉人造成严重经济损失，被上诉理应依法对上诉人的经济损失给予赔偿，然而一审法院在判决书中却认定被告的强拆行为不存在，是极其错误的。2、上诉人向一审法院提交的证据：①房产执照，占用铁路用地管理费收据、土地申报证；②黑山县人民政府拆迁通知书及拆迁公告；③房屋拆迁补偿安置情况说明和锦州铁路分局借用铁路土地审批表；④租房协议五份；⑤丢失物品明细；⑥房屋照片及光盘等。以上证据充分证明拆迀通知书和拆迁公告是被上诉人原黑山县人民政府房屋征收办公室发出的；照片能证明断电、停水、停气的情况。一审判决认定被告的强拆行为不存在是错误的。二、一审判决认为原告要求的房屋损失及租房费用问题应该通过被告依法作出拆迁裁定予以解决。正由于解决不了才向法院起诉，一审判决对此问题未能作出正面回应不妥。三、一审判决认为；“物品的损失与被告行为没有因果关系”错误。由于被告强行断电、停水、停气，造成上诉人无法在家生活，只好到别处租房居住，屋内、屋外财物丢失与被告的“三停”作法存在直接因果关系，一审判决认定错误。四、一审法院开庭程序违法，即没录音、也没录像、违反最高法院的有关规定。被上诉人黑山县住建综合服务中心辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，提起诉讼应当“有具体的诉讼请求和事实根据”。这里所说的事实根据，首先是指能够证明被诉行政行为或者不作为存在，这是诉的适当性不可或缺的前提。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款规定：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；（四）人民法院认为需要提交的其他材料”。司法解释亦明确了提供相关事实根据以及其他必要的起诉材料是公民、法人或者其他组织提起诉讼时应尽的诉讼义务。不能提交必要的起诉材料的，应当以起诉不符合法定条件为由不予立案或者裁定驳回起诉。本案中，上诉人的原审的诉讼请求是1、请求确认被告于2011年1月20日强拆行政行为违法；2、请求责令被告对原告依法进行赔偿，租房损失54,000元，物品丢失54,710元，房屋贬值233,350，共计342,060元。经庭审查明，上诉人的房屋没有被拆除，上诉人于庭审中认可，故关于上诉人诉求被上诉人强拆行为违法没有事实依据。关于上诉人诉求的租房损失、房屋贬值损失均应在拆迁裁决中予以解决，本院不予调整。关于物品丢失问题，上诉人应寻求公安机关救助，不属于本案的审理范围，本院不予调整。关于上诉人在庭审中陈述被上诉人的断水断电行为是上述损失的成因问题。上诉人没有提供初步证据证明被上诉人存在断水、断电的行为，本案黑山县人民政府虽然作出拆迁通知书及拆迁公告，赋予了拆迁人拆迁的权利，但无证据显示政府或被上诉人黑山县住建综合服务中心组织实施施工工程或断水断电。另，上诉人于原审提起确认被上诉人的强拆行政行为并要去赔偿，并非单独提起行政赔偿，原审法院适用《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、第五条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条属于适用法律错误，本院予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：一、撤销辽宁省黑山县人民法院（2020）辽0726行赔初1号行政判决；二、驳回王维山的起诉。本裁定为终审裁定。审判长  张学毅审判员  李 勇审判员  王锦鹏二〇二〇年九月二十七日法官助理张睿书记员张艾嘉