安徽省铜陵市铜官区人民法院行 政 判 决 书（2020）皖0705行初45号原告：杨桂霞，女，1971年10月17日出生，汉族，住铜陵市铜官区。监护人：周某（系杨桂霞丈夫），男，1961年3月29日出生，汉族，住址同上。委托代理人：许和平，安徽许可平律师事务所律师。被告：铜陵市铜官区土地和房屋征收服务中心，住所地铜陵市铜官区北京中路461号，统一社会信用代码：12340705MBORR0464478。负责人：杨阳，该中心主任。出庭负责人：刘牛，该中心工作人员。委托代理人：俞飞，安徽景旺律师事务所律师。原告杨桂霞认为被告铜陵市铜官区土地和房屋征收服务中心不依法履行土地房屋征收补偿协议，于2020年8月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月14日立案受理后，于2020年8月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月14日公开开庭审理了本案。原告杨桂霞监护人周某、委托代理人许和平，被告铜陵市铜官区土地和房屋征收服务中心负责人刘牛、委托代理人俞飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨桂霞诉称，原告父亲杨衍忠，于1973年10月13去世；母亲杨治芳于2000年9月28日去世。父母生前育有女儿原告和儿子杨忠东（又名杨春，身份证号码），杨忠东于2018年3月22日去世。杨忠东生前未婚，未有子女且有精神疾病。原告杨桂霞也有精神疾病。2011年4月7日同监护人登记结婚。2015年12月2日，杨忠东用杨春的名字同原铜官山区土地和房屋征收中心（现由被告承继）签订了《老铜矿棚户区改造项目房屋征收补偿安置协议》，将杨忠东的房屋拆迁。该协议尚未进行回迁，但杨忠东不幸去世。因杨忠东本人未婚无子女，父母己经去世，原告作为第二顺序唯一法定继承人，有权继承上述拆迁权利，但被告以原告无法证明系唯一继承人为由拒绝履行上述协议。现诉至贵院，请求判令：1、由原告同被告继续履行原同杨忠东签订的《老铜矿棚户区改造项目房屋征收补偿安置协议（住宅）》，价值约15万；2、本案诉讼费由被告承担。为支持其诉讼请求，原告杨桂霞向本院提交了下列证据：1、原告杨桂霞身份证复印件及精神疾病医学鉴定书（提交原件）。证明原告主体资格及原告属于无民事行为能力人。2、周某身份证复印件及结婚证复印件。证明周某与杨桂霞系夫妻关系，是法定监护人。3、常住人口登记表（复印件加盖派出所公章）及户口登记项目变更更正证明（复印件加盖派出所公章）。证明杨桂霞父母生育子女情况，且杨忠东和杨春系一人。4、死亡注销证明三份（原件）。证明杨春生前系一人，未婚，杨桂霞与杨春系兄妹关系。5、亲属关系证明（复印件加盖派出所公章）以及派出所人口登记信息（原件）、社区证明（原件）。证明杨桂霞与杨春是兄妹关系，杨春未婚。6、棚户区改造项目房屋征收补偿安置协议（复印件）。证明杨春生前同被告签订了补偿房屋协议，该协议尚未履行完毕，应由杨桂霞继承享有。被告铜陵市铜官区土地和房屋征收服务中心辩称，一、杨忠东（杨春）与答辩人签订《老铜矿棚户区改造项目房屋征收补偿安置协议（住宅）》的过程属实。杨忠东（杨春）于2018年3月22日去世，因此，杨忠东（杨春）对于征收补偿安置协议项下的权利可被继承。协议中原铜陵市铜官区土地和房屋征收中心的职能现已由被告承继，被告具有继续履行该合同的主体资格。二、原告未能证明其为杨忠东（杨春）的唯一法定继承人，杨忠东（杨春）于2018年3月22日去世，对于其是否有其他继承人或对继承有关事项有无其他约定，答辩人并不清楚，而原告又未能提供公证文书或有权单位的证明等相应的材料予以印证，答辩人无法与其继续履行案涉征收补偿安置协议。综上，原告提供的证据不足以证明其系杨忠东（杨春）唯一合法继承人，其要求答辩人与其继续履行案涉征收补偿协议的主张不能成立。请求驳回原告的诉讼请求。被告未向本院提交证据。对于原告提交的证据，被告质证意见如下：对证据1真实性无异议。对证据2结婚证未提交原件，请求法庭庭后核实。对证据3真实性无异议。对证据4真实性无异议。对证据5真实性无异议，但是我方认为婚姻关系应由民政部门出具相关的证明文件予以验证。派出所与社区出具的证明不足以认定杨春的婚姻情况。对证据6真实性无异议。但被告要在确认原告系唯一继承人的情况下才能继续履行。经庭审，本院对原告提交的证据的真实性均予以认证。经审理查明，原告父亲杨衍忠，于1973年10月13去世；母亲杨治芳于2000年9月28日去世。父母生前育有女儿原告和儿子杨忠东（又名杨春，身份证号码），杨忠东于2018年3月22日去世。杨忠东生前未婚，未有子女且有精神疾病。原告杨桂霞也有精神疾病。2011年4月7日同监护人登记结婚。2015年12月2日，杨忠东用杨春的名字同原铜官山区土地和房屋征收中心（现由被告承继）签订了《老铜矿棚户区改造项目房屋征收补偿安置协议》，将杨忠东的房屋拆迁。该协议尚未进行回迁。原告向被告主张协议权利，被告以原告无法证明其系唯一合法继承人为由，未履行上述拆迁补偿协议。另经查，至本案庭审结束前，无其他人向被告主张杨忠东用杨春的名字同原铜官山区土地和房屋征收中心（现由被告承继）签订了《老铜矿棚户区改造项目房屋征收补偿安置协议》的权利。亦未发现有其他同等顺序继承人。上述事实，有原告提交的证据及庭审笔录在卷证实。本院认为，2015年12月2日，杨忠东用杨春的名字同原铜官山区土地和房屋征收中心（现由被告承继）签订了《老铜矿棚户区改造项目房屋征收补偿安置协议》，将杨忠东的房屋拆迁，该协议在履行过程中，杨忠东（杨春）于2018年3月22日死亡，该协议相关权利和义务依法应由其法定继承人继承。本案中，原告提交的现有证据已能够证明杨忠东（杨春）无法定第一顺序继承人，其系唯一第二顺序继承人，因此，杨忠东（杨春）的上述房屋征收补偿安置协议的权利和义务依法可由原告继承。如果以后出现新的证据能够证明杨忠东（杨春）存在其他法定继承人，该法定继承人有权向杨桂霞主张案涉安置房屋的相关权利，或共同分割该部分利益。关于被告辩称的由民政部门出具婚姻状况登记情况，因原告已向杨忠东所在地民政部门查询过婚姻登记情况，但民政部门未出具证明，现有关于杨忠东婚姻状况的证据虽非民政部门出具，但已足以认定其婚姻状况，故本院认定杨忠东的婚姻状况为未婚。关于被告辩称的本案包含继承的民事法律关系问题。因作为民事案件立案需有被告，而本案中无继承法律关系的被告，作为民事案件也无法立案，为解决“我系唯一继承人”的问题，充分保障当事人的合法权益，本院将本案作为行政案件立案并无不当。综上，本案中，原告提交的现有证据已能够证明杨忠东（杨春）无法定第一顺序继承人，原告系唯一第二顺序继承人，杨忠东（杨春）与铜官山区土地和房屋征收中心签订的《老铜矿棚户区改造项目房屋征收补偿安置协议（住宅）》的权利和义务依法可由原告继承。现铜官山区土地和房屋征收中心的职能已由被告承继，被告应与原告杨桂霞继续履行上述《老铜矿棚户区改造项目房屋征收补偿安置协议（住宅）》。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下：由被告铜陵市铜官区土地和房屋征收服务中心与原告杨桂霞继续履行杨春与原铜官山区土地和房屋征收中心签订的《老铜矿棚户区改造项目房屋征收补偿安置协议（住宅）》。案件受理费50元，由原告杨桂霞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。审 判 长  王新会人民陪审员  王顺琪人民陪审员  江文胜二〇二〇年九月二十二日书 记 员  王真菇附：本判决所依据的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。