山东省东阿县人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁1524民初1914号原告：鹿清岭，男，1968年7月9日出生，汉族，住东阿县。委托诉讼代理人：于登洋，山东胶城律师事务所律师。被告：东阿县姚寨镇西六路口村村民委员会，住所地：东阿县姚寨镇西六路口村。法定代表人：孙敬海，主任。负责人：孙敬雨，该村支部书记。第三人：东阿县姚寨镇人民政府，住所地：东阿县姚寨镇政府驻地。法定代表人：刘辉，镇长。委托诉讼代理人：朱士训，山东雄迈律师事务所律师原告鹿清岭与被告东阿县姚寨镇西六路口村村民委员会（以下简称西六路口村委会）、第三人东阿县姚寨镇人民政府（以下简称姚寨镇政府）不当得利纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。本案当事人的委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。鹿清岭向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告支付原告垫付的三水费用23390元；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年因修建济聊一级公路，姚寨镇政府要求公路沿线村庄为济聊一级路供土，被告西六路口村委也接到了相应任务。因当时工期紧、任务重，加之西六路口村并无施工机械和设备，为完成政府安排的任务，时任西六路口村村委会主任杨杰找到原告，将以上工程交由原告负责施工，同时委托镇管区书记周某负责协调将工程款给原告结清。原告依约完成了以上工程，但在结算工程款时，因被告拖欠三水费用，姚寨镇经管站在应付原告的工程款中抵扣了被告应缴纳的的三水费用。原告认为，原告作为济聊一级路六路口段土方工程的实际施工者，获取相应工程款天经地义，被告作为三水费用的缴纳负担者，其缴纳三水费用亦是其不能推卸的责任，因此对原告为被告垫付的三水费用，被告有义务返还，否则即构成民法上的不当得利。西六路口村委会辩称，村里2015年3月份时不欠三水费，三水费已经全部缴纳。不同意给付23390元。姚寨镇政府辩称，1.本案不应为不当得利纠纷，应为建设工程施工合同纠纷。原告作为施工方，纠纷的发生是其工程款应为多少？应由谁支付的问题？因此，应为建设工程施工合同纠纷，而不属于不当得利纠纷；2.原告列答辩人为第三人，答辩人的主体不适格。济聊一级路建设答辩人既不是发包方，也不是承包方，济聊一级路供土都是根据属地原则，由各村根据各村的情况自己施工或进行发包施工，不允许政府发包。答辩人作为农村集体经济组织的资金管理单位，只是根据村委会开支情况，负责从村委资金账户对外拨付资金。原告与答辩人没有合同关系，也没有其他任何关系，答辩人不是原告所说的建设工程合同的相对人，显然，原告列答辩人为第三人，答辩人的主体不适格；3.答辩人不应承担任何责任。从原告陈述可以看出：因修建济聊一级公路，姚寨镇政府要求公路沿线村庄为济聊一级路供土，西六路口村并无施工机械和设备，时任西六路口村村委会主任杨杰找到原告，将以上工程交由原告负责施工。显然，原告不是与答辩人建立的合同关系，答辩人不应承担责任；4.答辩人对三水费有代扣代缴的权利与义务。三水费是国家有关部门强制征收的费用，法律法规赋予了乡镇人民政府有代扣的权利和代缴的义务，与原告的工程款没有任何关系；5.原告应向法庭提交其与村委会或杨杰签订的施工合同、工程量清单、结算书等证据，如原告不能提交上述证据，原告应承担举证不能的法律后果。综上所述，望驳回原告的诉讼请求。围绕诉称，原告提交如下证据：证据1、姚寨镇政府同杨杰订立的公路备土施工合同;证据2、杨杰出具的委托书;证据3、姚寨镇经管站2015年3月3日出具的收款凭证一份；证据4、周某于2020年7月8日出具的证明一份。西六路口村委会质证意见为，以上证据是周某自己一手经办的，没有见过以上证据，没有经过村委会公款账户。在公路备土施工合同中施工方老是咬定村委会，我们村委会在合同上没有盖章。证据3没有见过。证据4证明虽然周某是管区书记也是我村支部书记，但没有与我村村两委商议过，对于周某证明情况不认可。姚寨镇政府质证认为，对证据1有异议，该合同看第四条注明以实际完成工程量结算，而第七条确出现了实际工程款，第九条注明了双方签字后生效，而该合同没有乙方的签字，说明该份合同是无效证据。另外，在济聊一级备土工程中均是由镇政府根据上级要求将任务布置给沿路各村，由各村根据实际情况进行备土，姚寨镇政府没有与任何村、任何个人签订过合同，镇政府既不是工程的发包方，也不是施工方。原告对自己的工程量是多少、工程款是多少自己并不清楚，从原告所写的诉状看，是根据该合同106798元减去5339元得出诉求的数额为101459元，在庭前交流意见时原告陈述的是13万余元，根据正式开庭前第一被告代理人所报的数字，原告代理人又称数额为115736元，足以说明原告并没有进行实际结算工程量，自己并不清楚应得到多少工程款。证据2的真实性无异议，该证据证明了杨杰本人让周某付清原告工程款，原告予以接受，说明原告所干的工程与姚寨镇政府没有关系，与西六路口村村委会没有关系，是杨杰与原告之间的关系，并且债务转移至周某。对原告证明目的有异议，该证据不能证明周某协调政府给原告结清，也不能证明原告是唯一土方施工人。证据3真实性无异议，对证明内容有异议，该证据并不能证明与三水费有关。证据4有异议，证人应出庭作证，该证人无正当理由没有出庭，证人周某与本案有直接利害关系，同上次案件中镇政府发现济聊一级备土西六路口村路段有两个合同，一个与杨杰签订的，另一个是与周某签订的，杨杰又委托周某领取施工款项，并由周某将款项支付给原告，原告同意并认可，施工款项也确由周某支付给原告。这一实际履行过程能够说明周某与本案有直接利害关系，该证明不能作为本案依据。两个合同是加盖的镇政府的公章，其中周某的合同有周某的签字。庭审结束后，西六路口村委会提交了该村2014年水费收款记账凭证及明细、2014年水费上交记账凭证及明细（均来源于姚寨镇经管站），鹿清岭质证认为，真实性无异议，但是2014年10月31日所记载的账目虽然可以证实被告收取村民并上交镇经管站54560元，但是不能证明被告所收取的上述款项完全用于了被告所应缴纳的水费，根据姚寨镇经管站2014年9月15日出具的收据，证实在被告尚未收取村民三水费用前已经向镇经管站缴纳了23390元三水费，结合2014年11月21日姚寨镇经管站收取3万元的收据，上面明确注明三万元属于补交，通过以上事实，可以证实，被告在收取村民三水费用之前，已经由周某垫付了23390元。以上证据结合原告陈述、姚寨镇经管站2015年3月3日记账凭证，可以进一步证实，2014年9月15日以被告名义所缴纳的三水费用是通过他人为被告垫付的，至于后续剩余款项的流向与原告的主张没有关联性。庭审结束后，本院向周某了解情况，周某称“（日期为2015年3月3日的收款凭证中负责人签名“周某”是你的签字吗）是，当时我是三庙管区书记。鹿清岭的签名也属实，这个单据是在姚寨经管站写的。等到打钱时，正碰上镇上要求各个村缴纳款项（印象着是三水费，是不是也记不清了），镇上说用工程款的一部分抵顶西六路口村里欠缴的款项，我当时也兼着村里支部书记，觉得工程款是拨给村里的，村里也欠着钱，也就同意折顶了。鹿清岭打了收条签了字留了账户就走了，他不知道折顶这个事，实际他就得到了4271.91元，这4271.91元应该是直接打到鹿清岭的卡上了”。本院并至姚寨镇财所调取了西六路口村2014年9月13日和9月15日的《聊城市农民承担费用专用收据》。鹿清岭质证认为，均无异议，这两份证据能够相互印证，可以证实原告应当领取的23390元确实抵顶了被告应当交纳的三水费用。西六路口村委会质证认为，周某陈述不属实；姚寨镇财所调取的凭证属实。姚寨镇人民政府对调查笔录、记账凭证、收缴税费明细、农民承担费用专用收据的真实性没有异议。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：存档于东阿县姚寨镇经管站日期为2015年3月3日的收款凭证显示：收款单位为西六路口村、交款单位为代理中心，摘要为济聊一级备土工程款第一期，金额为27661.92元，负责人为周某，收款人为鹿清岭；在该凭证下方书写了“财所23390实付施工人员4271.91元”。存档于姚寨镇财所的聊城市农民承担费用专用收据显示：2014年9月13日西六路口村缴纳水费3万元、2014年9月15日西六路口村缴纳水费23390元。存档于姚寨镇经管站日期为2014年10月31日的记账凭证显示西六路口村自村民手中收缴的水费为54560元，存档于姚寨镇经管站日期为2014年11月21日的记账凭证显示西六路口村上交水费53390元（共有2份单据，其中2014年9月15日上交23390元，该单据与存档于财所的2014年9月15日单据一致，2014年11年21日上交3万元）。2014年修建济聊一级公路时，周某为东阿县姚寨镇三庙管区书记兼任西六路村党支部书记，鹿清岭在济聊一级公路西六路口段修建中进行了备土作业。本院认为：不当得利的法律构成要件有四个：一方取得财产利益；一方受有损失；取得利益与所受损失间有因果关系；没有法律上的依据。根据姚寨镇经管站的记账凭证显示，西六路村收缴水费54560元，日期为2014年10月31日，但其上交23390元水费日期为2014年9月15日，上交在先收缴在后，应该是有人代西六路口村进行了垫付，结合周某的调查笔录、其出具的证明及日期为2015年3月3日的单据，应该是周某进行了垫付。2015年3月3日姚寨镇政府向西六路口村下拨工程款27661.92元时，周某为该村支部书记，将垫付的款项进行了扣抵，导致鹿清岭仅得到4271.91元，该23390元实际获利方为西六路口村委会，故西六路口村委会应予返还。至于西六路口村委会已交清水费的辩称，虽根据凭证显示已收缴水费54560元，但不代表该款项的实际用途为上交水费，至于该款项的去向，系村委会财务管理范畴，可向村务监管部门反映。原告列姚寨镇政府为第三人，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条规定，原告不享有申请第三人作为诉讼参加人参加诉讼的权利，依照该法第一百一十九条和《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条之规定，裁定驳回对姚寨镇政府的起诉。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条、第六十四条、第一百一十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条之规定，根据判决吸收裁定原则，判决如下：一、限东阿县姚寨镇西六路口村村民委员会于本判决生效后十日内给付鹿清岭23390元。二、驳回鹿清岭对东阿县姚寨镇人民政府的起诉。案件受理费减半收取192元，由被告东阿县姚寨镇西六路口村村民委员会负担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。附案件登记号：198000000078057审判员  周玉珑二〇二〇年九月二十三日书记员  孙海涛