重庆市第四中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）渝04行赔终12号 上诉人（原审原告）杨再英，女，土家族，1972年8月20日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。 被上诉人（原审被告）秀山土家族苗族自治县公安局，住所地重庆市秀山土家族苗族自治县中和街道凤栖北路101号，统一社会信用代码11500241009138639G。 法定代表人郑平忠，该局局长。 委托代理人李智，该局法制大队教导员。 委托代理人余祥华，该局梅江派出所副所长。 上诉人杨再英因诉被上诉人秀山土家族苗族自治县公安局（简称秀山县公安局）行政赔偿一案，不服酉阳土家族苗族自治县人民法院（简称酉阳县法院）(2020)渝0242行赔初5号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院2020年9月4日受理后，依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。上诉人杨再英，被上诉人秀山县公安局的委托代理人李智、余祥华，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，杨再英曾因宅基地使用权纠纷，以及与邻居之间的生命权、健康权、身体权纠纷等事项到各级上访。秀山县政府部门对其反映的问题进行了研究解决，并对杨再英的实际困难采取了持续帮扶措施。2017年7月19日，杨再英与其丈夫黄明胜进京上访，2017年7月24日，秀山县公安局受理该案件后，依法对杨再英进行了传唤,并于当日作出秀山公(梅江)行罚决字〔2017〕2038号《行政处罚决定书》，对杨再英作出行政拘留十日的处罚。2019年11月6日，杨再英到北京市中南海周边非法上访并滞留，被北京市公安局西城分局府右街派所训诫。2019年11月8日，杨再英被秀山县梅江镇工作人员从北京接回秀山。同日，秀山县公安局受理杨再英非法上访一案后，依法对杨再英进行了传唤。2020年1月7日，秀山县公安局对杨再英作出秀山公(梅江)行罚决字〔2020〕1号《行政处罚决定书》，认定杨再英的行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定给予杨再英行政拘留十日的处罚。杨再英不服秀山县公安局对其作出的行政处罚，诉至法院请求赔偿。 原审法院认为，本案系杨再英诉秀山县公安局治安行政处罚一案一并提起的行政赔偿诉讼。争议的焦点是秀山县公安局是否应当承担国家赔偿责任。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”经查，杨再英不服秀山县公安局作出的秀山公(梅江)行罚决字〔2020〕1号《行政处罚决定书》提起行政诉讼，请求确认该行政处罚决定违法并予以撤销，（2020）渝0242行初54号行政判决已确认秀山公(梅江)行罚决字〔2020〕1号《行政处罚决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，判决驳回了杨再英的诉讼请求，杨再英主张秀山县公安局作出的秀山公(梅江)行罚决字〔2020〕1号《行政处罚决定书》违法，并据此请求行政赔偿无事实依据，杨再英一并提起的行政赔偿诉讼缺乏行政赔偿前提条件。根据前述规定，对杨再英的赔偿请求应予驳回。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、第三十八条之规定，判决：驳回杨再英的赔偿请求。 上诉人杨再英诉称，一、原审法院审判程序违法。1.原审法院在审理中隐瞒了“秀山县公安局作出秀山公(梅江)行罚决字〔2020〕1号《行政处罚决定书》违法”的证据和事实。北京市公安局西城分局于2020年2月28日作出的西城公安分局（2020）第14号-答复告《政府信息答复告知书》证明北京市公安局西城分局对杨再英在北京上访的行为没有立案，也没有与秀山县公安局进行移交。秀山县公安局对杨再英2019年11月6日在北京信访的行为不具有管辖权，故其作出的秀山公(梅江)行罚决字〔2020〕1号《行政处罚决定书》违法。2.原审法院驳回杨再英的赔偿请求，剥夺了杨再英的赔偿请求权。3.原审法院篡改行政赔偿诉讼争议焦点。二、原审判决认定事实错误。秀山县公安局虽然是杨再英居住地的公安机关，但由于北京市西城区公安局对杨再英2019年11月6月在北京上访的行为既没有立案，也没有移交秀山县公安局，秀山县公安局对杨再英在北京的行为没有管辖权，其作出秀山公（梅江）行罚决字〔2020〕1号《行政处罚决定书》违法，杨再英据此请求行政赔偿，符合赔偿条件。三、原审判决适用法律错误。综上，酉阳县法院作出(2020)渝0242行赔初5号行政赔偿判决的审判程序违法，认定事实错误，适用法律错误。请求：1.撤销酉阳县法院(2020)渝0242行赔初5号行政赔偿判决；2.由秀山县公安局赔偿杨再英行政拘留十日的经济损失3467.5元；3.秀山县公安局赔偿杨再英精神损害费20000元。 被上诉人秀山县公安局辩称，一、秀山县公安局作出本诉行政处罚决定的事实清楚，证据确实充分。二、秀山县公安局作出本诉行政处罚决定的程序合法。三、本诉行政处罚决定适用法律准确。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 秀山县公安局在法定期限内向原审法院提交了以下证据： 1.受案登记表；2.行政处罚决定书；3.行政处罚审批表； 4.传唤审批表；5.传唤证；6.传唤审批表；7.传唤证；8.被拘留人家属通知书；9.调取证据审批表；10.调取证据通知书；11.调取证据清单；12.调取证据审批表；13.调取证据通知书；14.调取证据清单；15.延长办案期限审批表；16.行政拘留执行回执；17.行政处罚前公告告知及张贴照片；18.杨再英的询问笔录（一）；19.杨再英的询问笔录（二）；20.李国平的询问笔录；21.张杨的询问笔录；22.**洲的询问笔录；23.黄明胜的询问笔录；24.黄明清的询问笔录；25.杨再英的通话清单；26.接受证据材料清单；27.微信转账记录；28.接受证据材料清单；29.微信转账记录；30.接受证据清单；31.**洲的通话清单；32.训诫书；33.杨再英前科材料；34.户口证明；35.案件光盘三张（附在行政处罚案卷中）。 杨再英对秀山县公安局举示的证据质证认为，所有证据均不能达到证明目的。 杨再英在法定期限内向原审法院提交以下证据： 1.政府信息答复告知书。 2.光盘（附在行政处罚案卷中）。 秀山县公安局对杨再英举示的证据质证如下：证据1，与本案无关联性；证据2，三性均有异议。 原审法院对当事人举示的证据认证如下：秀山县公安局提交的证据：证据1-35客观真实，与本案待证事实相关联，予以确认。杨再英提交的证据：证据1，与本案待证事实相关联，予以确认；证据2，真实性存疑，不予确认。 以上罗列的杨再英、秀山县公安局向原审法院提交的证据，原审法院已随案移送至本院。经审查，原审法院对证据认证正确，予以确认。 本院二审查明，2019年12月5日，秀山县公安局经批准延长办案期限三十日。本院二审查明的其余事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案系杨再英诉请撤销秀山县公安局治安行政处罚案一并提起的行政赔偿诉讼二审上诉案件，本案二审的争议焦点是秀山县公安局是否应当承担国家赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”据此，行政机关的行政行为违法，且该违法行政行为对公民、法人或其他组织的合法权益造成损害，是承担赔偿责任的前提。酉阳县法院经审理后作出的（2020）渝0242行初54号行政判决认为，秀山县公安局作出的秀山公（梅江）行罚决字〔2020〕1号《行政处罚决定书》合法，遂判决驳回了杨再英的诉讼请求。杨再英不服该原审判决向本院提起上诉，本院经审理后作出的（2020）渝04行终145号行政判决已确认，秀山县公安局作出的秀山公（梅江）行罚决字〔2020〕1号《行政处罚决定书》认定事实清楚，办案程序合法，适用法律正确，判决驳回杨再英的上诉，维持原判。因此，杨再英主张秀山县公安局作出的秀山公（梅江）行罚决字〔2020〕1号《行政处罚决定书》违法，并据此请求行政赔偿无事实依据，杨再英一并提起的本案行政赔偿诉讼缺乏行政赔偿前提条件。根据前述规定，对杨再英的赔偿请求应予驳回。 综上，杨再英的上诉理由和请求不成立，本院不予支持。一审判决结果正确，应予维持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、第三十八条和《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长 张红梅 审 判 员 蒲开明 审 判 员 黄 瑶 二〇二〇年九月二十一日 法官助理 刘原菲 书 记 员 王丽君