河北省承德市双滦区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0803民初1134号 原告：兰兴，男，1964年4月14日出生，汉族，市民，住承德市双滦区。 被告：承德市双滦区兴业热力有限公司，住所地承德市双滦区兴业热力有限公司热力网控生产中心办公楼，统一社会信用代码91130803752400584W。 法定代表人：赵启旺，董事长。 委托诉讼代理人：潘卫东，男，该公司员工。 委托诉讼代理人：高利平，男，该公司员工。 原告兰兴与被告承德市双滦区兴业热力有限公司（以下简称兴业热力公司）供用热力合同纠纷一案，本院于2020年8月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告兰兴、被告兴业热力公司的委托诉讼代理人潘卫东、高利平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 兰兴向本院提出诉讼请求：1、判令被告退还一年的供热费2508.30元；2、按照《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十五条，要求被告双倍赔偿5016.60元；3、退回滞纳金22.50元。事实和理由：原被告2019年11月24日签订《供热合同》，原告于2019年11月24日交给被告供热费2508.30元，在供暖期间，被告未能按合同要求为原告提供供热服务，原告多次向被告及有关部门反映问题，要求整改，提高室内温度，而被告推诿不作为，多次检测均不达标。原告要求被告寻找解决办法，被告不予理睬，被告未能按合同要求履行应尽的义务。 兰兴向本院提交以下证据： 1、《承德市双滦区供用热合同（2019版）》1份； 2、兴业热力公司取暖费收据1页，金额2508.30元； 3、测温记录3页； 4、房屋所有权证1本； 5、兴业热力公司违约金收据1页，金额22.50元； 6、室内照片打印件1组。 兴业热力公司辩称：一、《承德市城市集中供热管理办法》第15条规定：“在采暖期内居民用户居室内采暖温度，应不低于16℃”。该办法第19条规定：“热用户对用热设施要认真维护，按规定采取防寒措施，每年供热前，对用热设施进行检修，保证用热设施完好。由于热用户自身原因导致供热温度达不到规定标准的，供热单位不承担责任”。原告所在楼房是上世纪90年代建造的，最初采用燃煤锅炉供热，2003年接入我公司集中供热管网，2012年实施分户改造，供热设施完好。该楼房没有外墙保温，窗户为单层铝合金推拉窗不节能，尤其是原告处于顶层，楼下502又停止供热，是室温偏低的根本原因。按照我公司的整体供热参数，节能建筑用户室温一般在20℃以上，非节能建筑一般用户室温也在18℃以上。二、《河北省供热用热办法》第22和39条规定：供热期间供热单位应当保证居民热用户卧室、起居室（厅）和卫生间的室温不低于18℃。其他部位的室温应当符合国家住宅设计规范的要求。因供热单位原因造成室温不达标的，按合同约定给予退费。原告阴面一卧室不足18℃，并非是我单位造成的。三、2019年11月24日，原告与我公司签订了《供用热合同》，合同内容符合《合同法》、《承德市城市集中供热管理办法》和《河北省供热用热办法》，而且在《合同》第14条约定：“本合同为格式合同，任何一方如有异议，可在签订本合同后15日内提出，经甲、乙方协商一致后另行签订补充协议”。在第14条还约定：“本合同条款若与国家和地方法律、法规等强制性规定不一致的，服从国家和地方法律、法规的强制性规定”。原告未在15日内提出异议，也未签订补充协议，说明双方签订的合同合法有效。四、我公司与原告签订的《供用热合同》第3和10条约定：在正常供热的情况下，我单位保证正常的供热参数，并按照居民卧室、起居室温度不低于18℃，厨房不低于10℃。如因我方责任致使用户未达到合同约定的供热质量标准的，经双方共同确认或有室温检测资质的机构认定后，我方应承担用户实际未达到供热质量标准部分的采暖费。但由于用户房屋围护不节能，如用户房屋为平房或老旧楼房等非节能建筑的，我方免于承担违约责任。五、我公司与原告签订的《供用热合同》第2和10条约定：交纳采暖费时间为每年8月1日至10月31日。逾期缴纳按日1‰的标准加收违约金。原告11月24日交纳采暖费，比《供用热合同》约定逾期9天，实收违约金22.50元，依法有据。六、根据我公司与原告楼下502用户签订的《暂停供热协议书》第6条约定：因用户停热，影响相邻用户正常采暖并被投诉的，由停热户与相邻用户协商解决，协商不成的，应恢复供热。 综上所述，在2019-2020年度供热期间，原告在深寒期反映室温偏低，2020年1月10日早7点20分测试结果为：起居室（厅）19℃；阳面卧室18℃；阴面卧室17℃；餐厅（与厨房、阳台相通）16.5℃。2020年1月19日早6点测试结果为：起居室（厅）19℃；阳面卧室19℃；阴面卧室16.5℃；餐厅（与厨房、阳台相通）15℃。阴面卧室不达标的根本原因：一是房屋保温性能较差（顶层、外墙无保温、窗户为单层铝合金推拉式）；二是楼下停热，供热能量从原告室内向外扩散，损失严重。经查，该楼其他正常用户没有投诉室温不达标的情况，也说明原告一卧室不达标与供热质量无关。被告请求退还一年的供热费2508.30元，双倍赔偿5016.60元，退回滞纳金22.50元没有法律和政策依据。如果被告认可一卧室温度不达标与楼下停热有关，可向我公司提出限制楼下停热的请求，也可要求502用户与被告协商给予适当补偿。 兴业热力公司向本院提交以下证据： 1、《河北省供热办法》1份； 2、承市政［2002］117号承德市人民政府关于印发《承德市集中供热管理办法》的通知1份； 3、《承德市双滦区供用热合同（2019版）》1份； 4、工商银行旧楼住宅2单元502室《暂停供热协议书（2017年版）》1份。 以上证据均系复印件。 本院依职权对原告所住工商银行家属楼2单元602室内情况进行录像、拍照。 经审理查明，原告兰兴为承德市双滦区业主。2019年11月24日，原告（甲方）与被告兴业热力公司（乙方）签订《承德市双滦区供用热合同（2019）版》。同日，被告向原告交纳2019至2020年度取暖期的取暖费2508.30元，数量109.06平方米，单价每平方米23元。同日，原告还向被告交纳了逾期交纳取暖费的违约金22.50元，应收取暖费2508.30元，逾期天数9天，违约金比率（日）1‰。该合同第一条关于供**址、性质、采暖计费面积、计费方式约定为“（一）、用热建筑物名称（地址）：工行旧楼住宅2-607。（二）建筑物用热性质：居民。（三）用热面积109.06平方米。”第二条采暖期约定为“当年11月15日—次年3月15日，……。”第三条供热温度标准约定为“在规定供热期间，乙方向甲方24小时连续供热，并根据采暖期气象情况做好热量供应。在正常天气（室外平均气温在-12.6℃）、正常供热情况下，乙方保证正常的供热参数，并按照居民卧室、起居室不低于18℃；厨房不低于10℃；……的供热标准为甲方供热。”第四条采暖费内交费办法、计费标准、期限及方式约定为“（一）交费时间：每年8月1日—10月31日……。”但被告认可超过采暖开始日即当年的11月15日后才开始收取违约金。第十条违约责任约定为“（一）甲方的违约责任：1、未按合同约定的时间及数额支付采暖费、停热费的，除按合同约定支付本金外，还应自逾期之日起，按日1‰的标准向乙方支付违约金。（二）乙方的违约责任：1、采暖期内，如因乙方责任致使甲方未达到合同约定的供热质量标准的，经双方共同确认或有室温检测资质的机构认定后，乙方应承担甲方实际未达到供热质量标准部分的采暖费。但由于甲方房屋维护不节能、采暖设施不符合供热基数要求等非乙方原因导致室温不达标的，乙方免于承担违约责任。诸如下列原因：……（2）甲方房屋为平房或老旧楼房等非节能建筑的……。”根据原告提供的测温记录记载：2019年12月12日下午6时许，被告工作人员对原告室温进行了测量，测量结果为：主卧室18℃、次卧室16℃、餐厅15℃，测量完毕时间为该日下午6时30分，有被告工作人员及原告的签字、捺印确认。2020年1月10日早7点20分，被告工作人员对原告室温进行了测量，测量结果为：大厅（客厅）19℃，阴面卧室（次卧室）17℃，阳面卧室（主卧室）18℃，餐厅16.5℃。被告工作人员另注明原告自家温度计18℃，此楼无外墙保温、顶层、自家楼下没有取暖，有被告工作人员及原告的签字、捺印确认。2020年1月19日早6点，被告工作人员及双滦区城管局工作人员对原告室温进行了测量，测量结果为：大厅（客厅）19℃，阴面卧室（次卧室）16.5℃，阳面卧室（主卧室）19℃，用户家温度计19℃。并注明原告自家温度计15℃，此楼无外墙保温，住户家是顶楼，用户家楼下没有取暖，有被告工作人员、双滦区城管局工作人员及原告的签字、捺印确认。 本院认为，原告兰兴与被告兴业热力公司签订的供用热力合同系双方当事人的真实意思表示，应认定合法有效，双方应依约履行各自义务。关于退还一年供热费的问题，本院认为，双方签订的供用热力合同明确约定正常情况下采暖期间卧室、起居室不低于18℃；厨房不低于10℃，还约定因被告责任致使原告未达到合同约定的供热质量标准的，经双方共同确认或有室温检测资质的机构认定后，被告应承担原告实际未达到供热质量标准部分的采暖费。因被告不存在未向原告供热的情况，原告要求退还2019至2020年度全部供热费不符合实际情况，本院不予支持。但根据原告提供的测温记录记载，确实存在阴面卧室（次卧）温度经常低于18℃的情况，故对于该卧室的供热费被告应向原告退还。结合原告提供的户型图，本院支持退还原告20%供热面积的供热费计501.66元。被告辩称原告房屋系老旧楼房非节能建筑，原告楼下停暖影响原告室内温度，但就该两项问题未向本院进一步举证进行说明，故本院对被告的该抗辩理由不予采纳。关于双倍返还热费的问题，本院认为，原告主张被告双倍返还热费，依据的是《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十五条关于经营者明知商品或者服务存在缺陷，仍然向消费者提供，造成消费者或者其他受害人死亡或者健康严重损害的规定，但原告就此问题举证不足，本院不予支持。关于退还滞纳金（违约金）的问题，本院认为，被告收取原告违约金并未违反双方合同的约定，故本院对原告的该项请求不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告承德市双滦区兴业热力有限公司于本判决生效之日起十日内退还原告兰兴供热费501.66元； 二、驳回原告兰兴的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，减半收取计25元，由承德市双滦区兴业热力有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审判员  王爽 二〇二〇年九月二十二日 书记员  温鑫