陕西省高级人民法院赔偿委员会   国家赔偿决定书     （2020）陕委赔6号     赔偿请求人：田志忠，男，1968年XX月XX日出生，汉族，住陕西省黄陵县。   委托代理人：田柏，男，1995年XX月XX日出生，汉族，住陕西省西安市莲湖区，系田志忠之子。   赔偿义务机关：榆林市公安局。住所地：陕西省榆林市榆阳区肤施路4号。   法定代表人：邱祖满，局长。   委托代理人：张皓，男，该单位工作人员。   委托代理人：武广韬，陕西富能律师事务所律师。   复议机关：陕西省公安厅。住所地：陕西省西安市凤城二路19号。   法定代表人：胡明朗，厅长。   委托代理人：刘厚习，男，该单位工作人员。   委托代理人：王小鹏，男，该单位工作人员。   赔偿请求人田志忠因刑事违法查封、扣押、冻结、追缴申请榆林市公安局国家赔偿一案，不服陕西省公安厅作出的陕公赔复字[2020]01号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。   榆林市公安局认为，按照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第三款、《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，榆林市公安局不是赔偿义务机关，田志忠的请求事项不属于国家赔偿范围。依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第二项、第三项及第二款的规定，决定驳回田志忠的申请。田志忠不服榆林市公安局作出的驳回赔偿申请决定，向陕西省公安厅申请复议。   陕西省公安厅复议认为，榆林市公安局刑侦支队在办理田志忠诈骗一案时，对田志忠的关系人吴某某在中融国际信托有限公司的中融-青州财产权600万份(600万元)收益分配账户依法进行了7次冻结，2017年9月6日，被榆林市中级人民法院解冻，发还田志忠。2018年1月15日，榆林市人民检察院决定对田志忠不起诉。且冻结措施未改变财产存在状态，也不影响其在银行孳息的产生和取得，招商银行已经对其存款利息予以给付，未造成财产损失。对榆林市公安局作出的不属于国家赔偿范围的决定予以支持；对榆林市公安局不属于赔偿义务机关的决定不予支持。另，田志忠“责令被复议人赔偿其被错误拘留逮捕期间，造成其经营的垂钓园无人经营并倒闭，损失70万元”的赔偿申请之前未向赔偿义务机关提出，按照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十二条第二款之规定，“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。”因此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第一款、第二十二条第二款之规定和《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第一款第(二)项之规定，决定：不支持榆林市公安局不属于赔偿义务机关的答辩；维持榆林市公安局《国家赔偿申请驳回决定书》(榆公刑赔驳字[2020]1号)中田志忠的请求事项不属于国家赔偿范围的决定。田志忠的其他刑事赔偿请求，应当向赔偿义务机关提出。   田志忠不服陕西省公安厅的复议决定，向本院赔偿委员会提出申请称，2013年4月17日，其在毫不知情的情况下被榆林市公安局以涉嫌合同诈骗罪刑事拘留。2015年3月12日，榆林市检察院批准逮捕，后榆林市检察院撤回起诉。2018年1月15日榆林市检察院作出不起诉决定书，田志忠无罪获释。2013年9月6日榆林市公安局冻结了田志忠在西安招商银行钟楼支行以其嫂吴某某名义存款及利息660万元，后连续冻结四年。2017年9月6日该660万元解冻发还田志忠。原刑事案件案涉款项为486万元，前期已还286万元，所以该660万元中仅有200万元与原案件有关。榆林市公安局超额冻结且拒不解冻，吴某某多次向榆林市公安局提出解冻非案涉款项或直接划拨案涉款项到指定账户，榆林市公安局均置之不理。根据国家赔偿法第三十六条第八款规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。榆林市公安局将田志忠错误拘留期间导致其在村里经营的垂钓园无人看管、鱼池干涸、堤坝塌陷、房屋坍塌、餐桌损毁，损失惨重。请求榆林市公安局赔偿：1.违法冻结存款造成的利息损失618000元；2.错误拘留期间，造成垂钓园无人经营的直接损失700000元。   经审理查明，2012年12月24日，榆林市公安局对田志忠涉嫌合同诈骗立案侦查，2013年4月17日，对田志忠以涉嫌合同诈骗罪刑事拘留，5月4日取保候审。2013年9月4日，榆林市人民检察院对田志忠以涉嫌合同诈骗罪批准逮捕。2015年3月12日，榆林市公安局对田志忠执行逮捕，5月12日移送榆林市人民检察院审查起诉，12月23日榆林市人民检察院起诉至榆林市中级人民法院。2017年4月25日，榆林市中级人民法院对田志忠取保候审，8月29日，榆林市人民检察院向榆林市中级人民法院送达撤回起诉决定书，9月25日，榆林市中级人民法院裁定准许榆林市人民检察院撤回起诉，10月27日，榆林市中级人民法院对田志忠解除取保候审。2018年1月15日，榆林市人民检察院决定对田志忠不起诉。田志忠刑事案件涉案款项486万元。案件办理期间，榆林市公安局于2013年9月6日和2014年5月19日对涉案资金落地账户即田志忠以其嫂吴某某之名购买的中融国际信托有限公司的中融-青州财产权600万份(600万元)冻结，中融国际信托有限公司在协助冻结财产回执中注明冻结期间信托利益正常分配，信托收益分配账户不得变更，信托份额不得转让、赠与、赎回、出质。2014年9月5日榆林市公安局冻结上述信托财产收益分配账户即田志忠以其嫂吴某某之名在招商银行股份有限公司西安分行钟楼支行开立的零售活期结算账户，2014年9月12日，该账户收到信托利益分配回款660万元。后榆林市公安局继续冻结该账户，其中2015年3月2日和2015年8月28日在冻结数额一栏注明户口冻结，2016年3月14日冻结数额6629221.19元、2016年9月12日冻结数额6639334.61元、2017年3月10日冻结数额6649463.46元。2017年11月10日，该账户被榆林市中级人民法院解除冻结。该账户冻结期间招商银行按照活期利率进行计息，计息标准为招商银行对外公示的人民币零售活期利率。   另查明，2019年6月13日，田志忠向榆林市人民检察院申请国家赔偿，请求人身权、财产权和精神损害赔偿，8月13日榆林市人民检察院决定赔偿田志忠被羁押793日的人身自由赔偿金250540.42元，并认为田志忠提出财产权赔偿，因财产冻结不是其作出的，不予支持，对精神损害赔偿请求不予支持。   以上事实有拘留证、逮捕证、不起诉决定书、协助冻结财产通知书、案涉账户交易流水、刑事赔偿决定书、质证笔录等在卷佐证。   本院赔偿委员会认为，关于冻结存款利息损失，《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》第二十七条规定，冻结涉案账户的款项数额，应当与涉案金额相当。不得超出涉案金额范围冻结款项。本案中，榆林市公安局冻结涉案账户时，冻结数额超过涉案金额，违反了上述规定，存在不当之处。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条第一款规定，返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的汇款的，应当支付银行同期存款利息，利率参照赔偿义务机关作出赔偿决定时中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率确定，不计算复利。本案中，案涉账户被冻结期间，并未影响金融机构对该账户资金的正常结息，赔偿请求人田志忠没有发生利息损失，不属于上述司法解释规定的应当赔偿利息损失的情形。关于重建垂钓园损失。国家赔偿法第二十二条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。本案中，赔偿请求人田志忠未向赔偿义务机关榆林市公安局提出该项损失的赔偿请求，而且该项损失不是田志忠在刑事案件中被限制人身自由所造成的直接损失，不属于国家赔偿法第三十六条规定的财产损害赔偿范围。综上，陕西省公安厅认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。   依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十八条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项的规定，决定如下：   维持陕西省公安厅作出的陕公赔复字[2020]01号复议决定。   本决定为发生法律效力的决定。         二〇二〇年九月三日            1