浙江省临海市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1082行初20号 原告李宏强，男，1946年7月23日出生，汉族，住临海市。 被告临海市括苍镇人民政府，住所地临海市括苍镇括苍路1号。 法定代表人姚鸣，镇长。 出庭应诉负责人徐邦本，临海市括苍镇人民政府副职。 委托诉讼代理人李宏伟、俞洁琼，浙江全力律师事务所律师。 第三人叶良榜，男，1957年7月27日出生，汉族，住临海市。 第三人叶志云，男，1957年5月13日出生，汉族，住临海市。 原告李宏强诉被告临海市括苍镇人民政府不履行土地权属争议处理的法定职责一案，于2020年4月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月6日公开开庭审理了本案。原告李宏强、被告临海市括苍镇人民政府出庭应诉负责人徐邦本及其委托诉讼代理人俞洁琼、第三人叶良榜、第三人叶志云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。? 原告李宏强诉称：1.判令被告履行调查处理原告与第三人叶良榜、叶志云土地权属争议的法定职责；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告与第三人均系临海市括苍镇门前村第七队的社员，1999年第二轮土地承包第七队分田时原告分得兴撑（地名）0.87亩的土地，当时在分户账中已进行登记。原告自第二轮土地承包开始一直管理该0.87亩土地，后因年老体弱，于2014年期间开始拋荒。后第三人叶良榜、第三人叶志云及叶桂华（第七队社员）见原告的土地荒芜着，分别将0.87亩土地开垦种一些蔬菜。当时原告认为自己无力耕种土地，大家都是第七队的社员，任他们耕种。2017年因铁路建设需要征用该土地中的0.281亩（涉及叶桂华耕种的土地），叶桂华曾主张该土地属其承包为由主张土地征用补偿费，目前该土地补偿费暂放在村委会。后原告要求第三人归还余下的0.609亩土地，而第三人以该土地的使用权分别属其所有由拒不归还，因此双方发生土地权属争议，经村方调解均无结果。原告于2019年7月12日书面向被告提交土地权属争议处理申请书，要求被告对原告与第三人的土地权属争议作出调查处理意见，被告至今未对原告与第三人之间的土地权属争议作出任何的处理决定。根据我国《土地管理法》第十六条、《土地权属争议调查处理办法》第五条之规定，被告应在法定期限内作出土地权属争议调查处理意见，而被告至今未在法定期限内履行法定职责，属行政不作为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，特向贵院提起诉讼。 原告李宏强向本院提交了以下证据：1.土地权属争议处理申请书；2.邮件交寄单（收据）1份。 被告临海市括苍镇人民政府辩称，被告于2019年7月14日收到了原告李宏强寄送的申情书后，依法进行调查了解，经该村第七生产队了解到在第二轮土地承包时，原告李宏强在山脚下处分到了0.148亩承包田，也曾经营了几年。2005年生产队土地小调整时，原告李宏强嫌山脚下田路远、放水不便，要求调换到坐落在大坝脚处生产队的机动田。队里同意，划出了0.148亩的田归原告李宏强耕种。原告李宏强主动互换山脚下承包田，山脚下的承包田自然成为生产队的机动田。当年生产队就把该块土地租给本队社员小黄岩（真名金如兴）经营，直到三年后小黄岩亡故后荒芜为止，原告李宏强均无任何异议。2010年，当地政府为了拓宽大坝脚道路，征用了生产队的机动田，征用价每亩53万元，全生产队合计征地0.862亩，征地款为47117.00元（包括青苗），其中原告李宏强的田丈量后按20年产量计补偿款为5400元，按人口定量计算补偿款为5313元，两项原告李宏强家的补偿款应为10713元，但原告李宏强在2010年从村里领走了征用土地款15105元（折合0.285亩）。在2010年生产队土地再度小调整时，生产队考虑到叶桂华家在别处有部分承包山被村集体做路征用、田亩损失，才把该田块划归叶桂华家经营使用。此后叶桂华就在该地块上栽植了枇杷及兼种农作物，并每年均有收成，直到2016年台金铁路建设征用土地丈量。前后土地征用到村，一个失土保险名额指标落实给叶桂华后，村里准备上报保单时，李宏强才提出山脚下田是他的，才引起本案争议。2019年9月29日，门前村第七生产小队叶桂华等22名队员出具证明书，证明该土地承包经营权非原告所有并签字捺印。被告根据《土地权属争议调查处理办法》第23条的规定，前后多次组织调解，并在2020年4月1日就本案再次组织调解，但双方当事人仍未能达成调解协议。根据《土地权属争议调查处理办法》第28条的规定，调查处理意见应自受理土地权属争议之日起6个月内提出，如情况复杂，经批准后可以适当延长。就本案而言，被告尚在调查处理过程中，并未超过法定的履职期限，故原告诉称被告不履行法定职责的理由不充分，请求驳回原告的起诉。 被告临海市括苍镇人民政府向本院提交了以下证据：1.门前村征用土地名单1份；2.失土保险名额认定书1份；3.证明1份；4.土地权属争议调查处理办法。上述证据拟证明被告对讼争土地尚在调查处理过程中，原告的起诉不符合起诉条件。 第三人叶良榜述称，原告讲自己的田在山脚下放水不便，换到坝脚，后坝脚田镇里征收，该田的征用款原告已拿走，现又起诉要求山脚下的田属于原告所有不合理，目前山脚下的田属于集体所有。 第三人叶志云述称，原告起诉根本没有道理。第七小队有22户，其中21户都按了手印证明山脚下的田不属原告所有。 第三人叶良榜、叶志云未向本院提交证据。 经庭审质证，被告、第三人对原告提交的证据均无异议，本院予以认定。原告对被告提交的证据1、2、3真实性均有异议，第三人对被告提交的证据均无异议。本院认为被告提交的证据1、2、3涉及土地权属事项，与本案没有直接关联，本院不作认定。证据4系法律适用。 经审理查明，原告李宏强与第三人叶良榜、叶志云均系临海市括苍镇门前村第七队的社员。2019年7月12日，原告向被告临海市括苍镇人民政府邮寄《土地权属争议处理申请书》，要求调查处理原告与第三人叶良榜、叶志云土地权属争议。被告于2019年7月14日收到申请书后，至今未作出处理决定。据此，原告诉至本院。 本院认为，《土地权属争议调查处理办法》第五条规定：“个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。”《浙江省土地权属争议行政处理程序规定》第十一条规定，土地权属争议由乡（镇）人民政府负责处理的，向乡（镇）人民政府提出申请；由县级以上人民政府负责处理的，向负责处理的人民政府土地管理部门提出申请。第三十条规定，土地权属争议应当自受理申请之日起6个月内办结；因案情复杂确实无法按时办结的，经乡（镇）人民政府或者土地管理部门的主要负责人批准，可以延长1个月。根据上述规定，原告与第三人发生土地权属争议，被告具有受理并在规定的期限内作出处理的法定职责。被告自2019年7月14日收到原告的申请，至原告起诉时，超过6个月未作出处理决定。被告逾期并至今尚未对原告的申请作出处理决定，显属拖延履行法定职责，原告诉讼请求理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下： 责令被告临海市括苍镇人民政府于本判决生效之日起二个月内履行对原告李宏强申请的土地权属争议调查处理事项作出处理决定的职责。 案件受理费50元，由被告临海市括苍镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  王剑微 人民陪审员  郑 锋 人民陪审员  章永红 二〇二〇年九月二日 书 记 员  金 清 附：本判决依据的相关法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。