江苏省南京市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）苏01民终5963号上诉人（原审被告）：南京市高淳区淳溪街道王村村民委员会第五村民小组，住所地南京市高淳区淳溪街道王村。负责人：张小东，该村民小组组长。委托诉讼代理人：陈志强，江苏苏骏律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：俞抱柱，女，1963年2月2日生，汉族，户籍地址南京市高淳区，现住南京市高淳区。委托诉讼代理人：李为民，江苏秋林律师事务所律师。上诉人南京市高淳区淳溪街道王村村民委员会第五村民小组（以下简称王村五组）因与被上诉人俞抱柱承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服南京市高淳区人民法院（2019）苏0118民初1124号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。王村五组上诉请求：撤销一审裁定，发回重审或者裁定驳回被上诉人的起诉；一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审判决认定“俞抱柱参与了该集体经济组织二轮承包地分配，合法取得家庭承包经营权，且在离婚前曾经作为该集体经济组织成员参与过征地代劳，故俞抱柱具有王村五组该集体经济成员资格。”系事实认定不清，法律适用错误。确认有无集体组织成员资格，不属于人民法院的受案范围，依法应不予立案。二、一审判决认定“本案中，俞抱柱离婚前作为家庭承包户成员依法取得了相应份额承包地，应享有同等获得征地补偿款分配的权利。”系事实认定不完整，法律适用错误。俞抱柱作为家庭承包户成员取得的相应份额承包地早已被征用，承包期提前结束，陈双福户推选俞抱柱享受了“征地代劳”并拿了15000元，享受了安置待遇。之后俞抱柱没有再缴纳农业“两金一税”。俞抱柱辩称，家庭土地承包经营权30年不变，不受离婚等因素的影响，离婚妇女依法享有土地承包经营权，离婚不会导致当事人失去集体经济组织成员的资格。村民小组的征地补偿的分配方案，不得侵害村民小组的合法权益。有无缴纳两金一税，不是村民小组成员能否享受征地补偿分配的前提条件。俞抱柱向一审法院起诉请求：1.判令王村五组赔偿俞抱柱征地补偿款16998元；2.判令王村五组承担本案诉讼费用。一审中，俞抱柱增加了“判令王村五组向俞抱柱公开自2006年9月至今包括集体经济利益分配在内的财务情况”的诉讼请求，后又申请将增加的诉讼请求予以撤回，并将上述第一项诉讼请求变更为“判令王村五组支付俞抱柱征地补偿款16798元”。一审法院认定事实：俞抱柱与王村五组村民陈双福于1985年登记结婚，并登记为王村五组所在地常住户口，参与了该集体经济组织二轮承包地分配。2006年9月25日，俞抱柱与陈双福经一审法院调解离婚，一审法院作出（2006）高民初字第1143号民事调解书予以确认。离婚前，因王村五组的土地被征用，俞抱柱参与了“征地代劳”。离婚后，俞抱柱离开王村五组外出居住，离婚后户籍一直未迁出，陈双福已再婚。此后，王村五组的土地被两次征用。2008年3月27日，王村五组给付陈双福征地补偿款12000元（6000元/人×2人）；2019年2月14日，王村五组给付陈双福征地补偿款23994元（7998元/人×3人）；2019年5月，王村五组给付该集体经济组织成员征地补偿款2800元/人。上述款项王村五组均未给付俞抱柱，俞抱柱遂诉至一审法院。一审中，俞抱柱提供落款时间为2019年1月25日的协议打印件1份，该协议仅有陈双福字样签名，内容为：“王村五组陈双福还有1分田钱没有到帐，因为你的前妻要1分田钱，如果你不和她解决，她就要和王村五组打官司，请你赶快和王村五组来协商解决。如果你放弃1分田钱，就什么事情都解决了。假如真的打官司了，她要把以前分钱的帐一起打，如果打官司王村五组败诉了，所有的费用都由你陈双福全部负责；今后王村五组有钱分就在你陈双福帐上扣钱，如果你不签字就没理由要1分田钱，1分田钱就归前妻”。俞抱柱陈述该协议系其在王村五组拍摄，证明：王村五组明知其属于集体经济组织成员，将应分配给其的相关费用分给了陈双福。王村五组质证认为，协议的真实性无法确认，协议内容是谁写的不清楚，也没有这份协议。王村五组提供落款时间为2008年1月16日的王村五组房改办征用上圩土地款分配方案1份以及户代表签名单10份（共有287个人签名），载明2007年县房改办征用王村五组上圩土地38亩，经队委会开会，一致决定以下土地补偿款分配方案：1.因王村五组离婚后未迁走仍空挂在队里的人员以及空挂户人口比较多，所以这些人员不享受队里的土地款分配及分田；2.土地补偿款按照当前队里人口平均分配；3.队里剩余的土地按照当前队里人口（除离婚未迁走及空挂人口）平均再分。证明：分配方案是经王村五组民主程序决定。俞抱柱质证认为，对户代表签名的真实性无法确认，即使签名是真实的，也与宪法、法律、法规相抵触，该分配方案违法。一审法院认为，俞抱柱与案外人陈双福于1985年结婚，并登记为王村五组所在地常住户口，参与了该集体经济组织二轮承包地分配，合法取得家庭承包经营权，且在离婚前曾经作为该集体经济组织成员参与过“征地代劳”，故俞抱柱具有王村五组该集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，承包期内，妇女结婚、离婚或者丧偶，未在新居住地取得承包地的情况下，其原居住地的承包地被征收、征用、占有而产生的有关补偿权，与妇女享有的承包经营权一样受到法律保护。俞抱柱离婚后户籍未迁移，虽不在王村五组生活，但王村五组并未举证证明俞抱柱在新居住地已取得承包地，故俞抱柱作为王村五组集体经济组织成员，与该集体经济组织成员享有平等的集体经济组织收益分配权。征地补偿费的使用、分配方案经村民会议讨论决定方可办理，但村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。根据王村五组提供的分配方案及户代表签名单，从形式上看经过了民主议定程序，但该分配方案侵犯了俞抱柱的合法权益。《最高人民法院》第二十四条规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，俞抱柱离婚前作为家庭承包户成员依法取得了相应份额承包地，应享有同等获得征地补偿款分配的权利。王村五组在发放征地补偿款时已知俞抱柱与陈双福离婚，并没有将相应份额的征地补偿款支付给俞抱柱，故王村五组辩称征地补偿款已经发放到陈双福户，已将征地补偿款发放完毕，一审法院不予采纳。因此，俞抱柱作为王村五组集体经济组织成员，要求王村五组按照该集体组织其他成员同等的分配份额向其支付征地补偿款，符合法律规定，一审法院予以支持。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第三十条，《最高人民法院》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，一审判决：南京市高淳区淳溪街道王村村民委员会第五村民小组支付俞抱柱征地补偿款16798元，限于判决发生法律效力之日起10日内付清。如未按判决指定的期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费220元，由南京市高淳区淳溪街道王村村民委员会第五村民小组负担。本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国物权法》第五十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，土地补偿费如何在本集体内部进行分配，属于村民自治权范畴。对于未经农村集体经济组织民主议定程序确定分配的土地补偿费，农村集体经济组织成员提起诉讼请求支付的，不属于人民法院民事案件受案范围。本案中，俞抱柱主张其离婚后户籍未迁移，作为王村五组集体经济组织成员，应当与该集体经济组织成员享有平等的集体经济组织收益分配权。为此，俞抱柱可以申请撤销王村五组作出的分配决议，请求确认自己享有的分配份额并由王村五组依据民主议定程序重新作出分配决议。现俞抱柱直接请求人民法院判决给其具体的分配金额，不属于人民法院民事案件的受案范围。一审法院判决王村五组支付俞抱柱征地补偿款不当，应予撤销。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销江苏省南京市高淳区人民法院（2019）苏0118民初1124号民事判决；二、驳回被上诉人俞抱柱的起诉。一审案件受理费220元，退还被上诉人俞抱柱；上诉人南京市高淳区淳溪街道王村村民委员会第五村民小组预交的二审案件受理费220元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长 刘 凡审判员 张卓慧审判员 龚 达二〇二〇年九月二十三日书记员 朱亚芳