上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终408号上诉人(原审原告)丁善荣，男，1953年10月30日出生，汉族，住上海市虹口区。被上诉人(原审被告)上海市虹口区人民政府，住所地上海市。法定代表人胡广杰。原审第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人**。原审第三人丁善芬，女，1950年9月27日出生，汉族，住上海市静安区。原审第三人丁贻芬，女，1952年4月10日出生，汉族，住四川省成都市。原审第三人丁静芬，女，1958年2月2日出生，汉族，住上海市闵行区。原审第三人陈翠娣，女，1957年12月4日出生，汉族，住上海市宝山区。原审第三人丁涛，男，1985年11月27日出生，汉族，住上海市宝山区。上诉人丁善荣因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初87号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，上海市虹口区人民政府(以下简称虹口区政府)于2018年7月17日作出虹府房征〔2018〕2号房屋征收决定，并将征收决定及《虹口区122街坊房屋征收与补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称虹口房管局)委托上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称虹口一征所)承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2018年7月29日起至2018年9月28日止，截止到2018年9月28日，签约率达95.28%，超过规定85%协议生效的签约率。本市虹口区虹镇老街239弄50、51号房屋(以下简称被征收房屋)在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，登记的国有土地使用者为丁赓聚(系丁善荣父亲，1998年去世)，现房屋共有权利人为丁善荣、丁善芬、丁贻芬、丁静芬、陈翠娣、丁涛。被征收房屋在册户籍两户共7人。房屋类型为旧里，房屋用途为居住，居住部位为底层。国有土地使用证记载用地面积为19平方米，现房屋测绘建筑面积为56.7平方米，阁楼面积1.3平方米，认定建筑面积为38.11平方米，不予认定建筑面积(一)为1.3平方米，不予认定建筑面积(二)为18.59平方米。经上海申价房地产评估有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为46,000元/平方米，估价时点为2018年7月17日(该地块评估均价为51,121元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门于2018年7月27日和2019年5月30日分别向丁善荣户送达《补偿方案》《房屋补偿方案告知单》《分户评估报告》。丁善荣户未在规定的期限内申请复估。上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会于2019年3月8日受理了房屋征收部门提交的鉴定申请，因鉴定当日专家无法入户，鉴定予以终止。终止鉴定通知于2019年4月3日送达丁善荣户。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为1,948,221.31元(51,121×38.11×100%)、价格补贴为584,466.4元(51,121×38.11×30%)、套型面积补贴为766,815元(51,121×15)，被征收房屋货币补偿金额合计为3,299,502.71元。其他补贴：装潢补贴19,055元(500×38.11)、搬迁费700元(15×38.11，低于700元/证的，按700元/证计)、家用设施移装费2,000元、不予认定建筑面积(一)残值补偿59,800元(46,000×1.3)、不予认定建筑面积(二)残值补偿11,154元(600×18.59)、达成协议后按《补偿方案》的规定核发相关奖励。征收双方在签约期限内未能达成补偿协议，房屋征收部门于2019年8月6日向虹口区政府报请作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，于同日向丁善荣送达了对丁善荣户作出房屋征收补偿决定的报告、《居住困难户保障申请审核征询意见单》以及审理调解会通知。丁善荣户未在规定的期限内提出居住困难保障申请。因丁善荣户未参加虹口区政府8月16日召开的审理调解会，虹口区政府再次通知征收双方于8月21日召开第二次审理调解会，丁善荣参加了审理调解会，但征收双方仍未就征收补偿达成协议。虹口区政府经审核，认定房屋征收部门提出的产权调换并结算差价的补偿安置方式合法适当，遂于2019年8月28日作出沪虹府房征补〔2019〕104号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门虹口房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人丁善荣、丁善芬、丁贻芬、丁静芬、陈翠娣、丁涛，用于产权调换房屋地址为：1、本市港坤路XXX弄XXX号XXX室，二房，建筑面积89.49平方米，单价18,380元/平方米，价值1,644,826.2元；2、本市港坤路XXX弄XXX号XXX室，二房，建筑面积89.49平方米，单价18,564元/平方米，价值1,661,292.36元。两套产权调换房屋总价值与被征收房屋补偿总金额结算差价，差价款6,615.85元(3,306,118.56-3,299,502.71)由被征收人支付给虹口房管局；二、房屋征收部门给予被征收人其他补贴：1、装潢补贴19,055元；2、搬迁费700元；3、家用设施移装费2,000元/证；4、不予认定建筑面积(一)残值补偿59,800元；5、不予认定建筑面积(二)残值补偿11,154元；6、达成协议后按《补偿方案》的规定核发相关奖励；三、被征收人丁善荣、丁善芬、丁贻芬、丁静芬、陈翠娣、丁涛应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与虹口一征所办理移交手续。丁善荣收到上述房屋征收补偿决定书后不服，向原审提起本案之诉，请求撤销虹口区政府作出的被诉房屋征收补偿决定。原审认为，根据《实施细则》第五条、第四十二条的规定，虹口区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。本案中，房屋征收部门虹口房管局因与丁善荣户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织丁善荣与虹口房管局进行调解，在双方未达成协议的情形下，虹口区政府于法定的期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定中对被征收房屋性质、面积、评估单价的认定均有相应的证据予以证明，对房屋补偿款及各类补贴的计算符合法律规定及《补偿方案》，以房屋产权调换并结算差价的方式安置丁善荣户，符合法律规定。被征收房屋评估报告由具有资质的评估公司出具，丁善荣户在规定期限内并未对评估报告申请复估和鉴定，在征收部门申请专家委员会上门鉴定时，又拒绝专家入户致鉴定终止，故丁善荣现对被征收房屋评估报告的异议不予采纳。丁善荣持有的国有土地使用证记载了合法使用的土地面积，虹口区政府根据丁善荣户房屋登记面积和原始勘丈记录认定丁善荣户合法建筑面积并无不当。丁善荣主张对公共空地给予土地使用权补偿缺乏依据，不予支持。原审遂判决驳回丁善荣的诉讼请求。丁善荣不服，上诉至本院。上诉人丁善荣上诉称：一审法院未能充分考虑虹镇老街239弄社区及房屋的建成年代和历史背景，对上诉人应当合法享有征收补偿的面积未予认定，虹镇老街239弄社区的空地及上诉人房屋院落未被列入补偿范围。一审法院未对案涉评估分户报告的合法性进行从严审查，错误采信了不合法的证据。上诉人在一审过程中向法院提交了对评估分户报告的鉴定申请书，但一审法院未支持该鉴定申请。请求撤销原审判决，支持上诉人的原审诉请。本院经审理查明，原审认定的事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，被上诉人虹口区政府受理虹口房管局的报请材料，组织了审理和调解，在虹口房管局与被征收人无法协商一致的情况下，经审查后在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，送达决定书同时公告，程序合法。上诉人丁善荣主张被征收房屋应予补偿的面积认定错误、评估违法，但本院经审查后认为，被诉房屋征收补偿决定依据被征收房屋的土地使用证、原始登记信息以及历史沿革资料等认定被征收房屋类型和应予补偿的面积，并且因评估价格低于评估均价，结合评估均价等确定货币补偿金额及补贴款等，决定以产权调换房屋的方式安置被征收人，均无不当，亦符合《补偿方案》的规定，对上诉人户补偿到位。虹口房管局曾就评估报告申请过鉴定，但上诉人户不予配合鉴定，导致鉴定终止。上诉人丁善荣的上诉请求和上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决驳回上诉人丁善荣的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人丁善荣负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长 娄正涛审 判 员 林俊华审 判 员 张晓帆二〇二〇年九月二十二日法官助理 吉 立书 记 员 吉 立附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……