重庆市巴南区人民法院执 行 裁 定 书(2020)渝0113执异13号申请人(申请执行人)：杨乔闳，男，1983年3月24日出生，汉族，住重庆市渝北区。被执行人：重庆川惠生物化工厂，住所地重庆市巴南区麻柳嘴镇寨堡村一社。法定代表人：王志明，厂长。被申请人：重庆市巴南区麻柳嘴镇人民政府，住所地重庆市巴南区麻柳嘴镇文明路237号，统一社会信用代码11500113009308378P。法定代表人：朱宗波，镇长。重庆市第五中级人民法院(以下简称“五中院”)将杨乔闳申请执行重庆川惠生物化工厂（以下简称川惠化工厂）金融不良债权追偿权纠纷一案指定本院执行，本院于2019年1月15日受理，案件编号为（2019）渝0113执545号，在执行中，申请执行人杨乔闳以被执行人川惠化工厂的财产不足以清偿债务，被申请人重庆市巴南区麻柳嘴镇人民政府（以下简称麻柳嘴镇政府）作为被执行人川惠化工厂的开办者和主管单位，在川惠化工厂停业后，无偿接受了被执行人川惠化工厂的房地产为由，向本院申请追加麻柳嘴镇政府为被执行人，本院依法立案审查，并于2019年10月29日作出（2019）渝0113执异104号之一执行裁定书。麻柳嘴镇政府不服，遂向重五中院申请复议，经五中院立案审查，认为本院在办理杨乔闳申请追加麻柳嘴镇政府为被执行人的案件中程序违法，故五中院于2019年12月23日作出（2019）渝05执复84号裁定书，裁定撤销本院作出的（2019）渝0113执异104号之一执行裁定书，并发回本院重新审查。本院于2020年3月17日立案受理，并另行组成合议庭对本案进行了听证审查，现已审查终结。申请人杨乔闳称：申请人杨乔闳与被告川惠化工厂金融不良债权追偿权纠纷一案，经五中院(2015)渝五中法民初字第00580号民事判决书判决：一、被告川惠化工厂于本判决生效之日起十日内偿还原告杨乔闳借款本金289万元及计算至2003年12月31日的利息296053元，并自2004年1月1日起至2004年3月29日止以借款本金300万元为基数按日利率0.21‰计付利息，自2004年3月30日起至借款本息清偿之日止以借款本金289万元为基数按日利率0.21‰计付利息；二、如果被告川惠化工厂未履行本判决第一项给付义务，原告杨乔闳有权对被告川惠化工厂所有的抵押物房产(证号为X字第XXX号、第XXX号、第XXX号、第XXX号、第XXX号的房产，证号为巴麻集建（XXXX)XXX号的13700平米的集体建设用地使用权、证号为XXX号的2200平米的房产）折价或者拍卖、变卖该财产的价款优先受偿……，该判决已生效。因被告川惠化工厂未履行生效法律文书确定的义务，申请人杨乔闳申请强制执行，五中院指定重庆市巴南区人民法院执行该案。执行中，因被执行人川惠化工厂无可供的执行财产，不能覆盖申请执行人杨乔闳的债权，被申请人麻柳嘴镇政府作为川惠化工厂的开办者和主管单位，在川惠化工厂停业后，无偿接受并处置了川惠化工厂的房地产即证号为XXX字第XXX号、第XXX号、第XXX号、第XXX号、第XXX号五套房屋及其对应的2138平方米的土地使用权（以下简称案涉房地产），依据相关规定，请求本院追加麻柳嘴镇政府为被执行人并承担相应的清偿责任。申请人杨乔闳向本院提交了被执行人川惠化工厂的工商档案、民事判决书、五中院的调查笔录等相关材料。被申请人麻柳嘴镇政府辩称：一、麻柳嘴镇政府从未接受过被执行人川惠化工厂的财产。证号为XXX字第XXX号、第XXX号、第XXX号、第XXX号、第XXX号的案涉房产现仍登记在被执行人川惠化工厂名下，麻柳嘴镇政府未取得上述五套房屋的所有权，也没有占有或使用上述五套房屋，且麻柳嘴镇政府于2016年投入移民资金修建公益性的三峡移民广场，是在原废弃鱼塘的基础上修建的，该工程从开工到竣工验收，没有因广场占地发生过任何纠纷。二、被执行人川惠化工厂还有其他遗留财产可供执行，没有证据证明被执行遗留的其他财产不足以清偿债务。根据生效法律文书，申请人杨乔闳除对被执行人川惠化工厂所有的涉案五套房屋享有优先受偿权，还对证号为巴麻集建(XXX)XXX号的13700平方米的集体建设用地、证号为XXX号的2200平方米的房屋享有优先受偿权。巴南区人民法院并未对该土地使用权及房屋进行评估拍卖，在没有确定被执行人川惠化工厂遗留财产不足以清偿债务的情况下，麻柳嘴人民政府不应追加为被执行人。三、案涉房屋地上部分建筑系危房，没有财产价值，即使要承担责任，也只是在占用土地对应价值的范围内承担责任。麻柳嘴镇政府于2010年修建“三峡移民广场”时，地上已无建筑物，且麻柳嘴镇政府并未占用和这部分价值的财产，故不应该在该部分价值范围内向申请人杨乔闳承担责任。四、即使麻柳嘴镇人民政府要承担责任，也只能以麻柳嘴镇政府2010年占用案涉土地这一时点的财产价值为限向申请人杨乔闳承担责任。五、评估机构重复计算了评估财产的价格，评估结果与实际情况严重不符，鉴定程序违法应重新鉴定。综上所述，麻柳嘴镇政府不应追加为杨乔闳申请执行川惠化工厂金融不良债权追偿权纠纷一案的被执行人，请求驳回申请人杨乔闳的申请。现本院查明：五中院于2015年11月30日作出(2015)渝五中法民初字第00580号民事判决书，判决：一、被告川惠化工厂于本判决生效之日起十日内偿还原告杨乔闳借款本金289万元及计算至2003年12月31日的利息296053元，并自2004年1月1日起至2004年3月29日止以借款本金300万元为基数按日利率0.21‰计付利息，自2004年3月30日起至借款本息清偿之日止以借款本金289万元为基数按日利率0.21‰计付利息；二、如果被告川惠化工厂未履行本判决第一项给付义务，原告杨乔闳有权对被告川惠化工厂所有的抵押物房产(证号为X字第XXX号、第XXX号、第XXX号、第XXX号、第XXX号的房产，证号为巴麻集建（XXXX)XXX号的13700平米的集体建设用地使用权、证号为XXX号的2200平米的房产）折价或者拍卖、变卖该财产的价款优先受偿……，该判决已生效。因川惠化工厂未履行生效法律文书确定的义务，申请人杨乔闳向五中院申请强制执行，五中院受理后指定本院执行该案，本院于2019年1月15日立案受理，执行案号为（2019）渝0113执545号。本院受理后，依法向被执行人发出执行通知书，责令被执行人履行生效法律文书确定的义务，但逾期未履行，执行中，申请执行人杨乔闳以本院正在办理追加麻柳嘴镇政府为被执行人一案为由自愿向本院申请撤回执行申请，故本院于2019年7月17日终结结案。因巴南区国土管理部门尚未向巴南区不动产登记中心移交证号为巴麻集建（XXX）XXX号13700平方米集体建设用地使用权及证号为XXX号2200平方米房产的档案资料，故五中院及本院在办理杨乔闳申请执行川惠化工厂金融不良债权追偿权纠纷一案中对上述房地产无法实际完成查封。经本院协调，巴南区规划和自然资源局将上述房地产档案资料移送巴南区不动产登记中心，本院于2020年4月15日以（2019）渝0113执545号之一执行裁定，依法查封了上述房地产。2020年5月12日，申请人杨乔闳向本院申请恢复对被执行人川惠化工厂金融不良债权追偿权纠纷的执行，案件编号为（2020）渝0113执恢563号。在执行中，本院函询巴南区规划和自然资源局：集体经营性建设用地的房地产可否进行司法处置及办理过户手续。该局复函内容为：目前国家和我市暂未出台集体经营性建设用地出让、出租的具体办法，需待办法出台后方可按规定办理相关手续，集体经营性建设用地的房屋可以进行司法处置，但可能造成无法办理产权过户手续应告知买受人。本院遂委托重庆道尔敦资产评估土地房地产估价有限公司对证号为XXX号的房屋进行评估，评估机构进场后，发现证载房屋面积与实际有出入。本院委托重庆市勘测院对该房屋建筑面积进行测量，实测该房屋总建筑面积为2155.77平方米。2020年6月10日，重庆道尔敦资产评估土地房地产估价有限公司向本院出具重道资产评执字（2020）第60号资产评估报告，该房屋价值为164.23万元。申请人杨乔闳向本院申请以评估价值为164.23万元为保留价在淘宝网进行一次司法拍卖，因无人竞买而流拍。申请人杨乔闳向本院书面申请以流拍价164.23万元接受证号为058319号房屋以物抵债。本院于2020年9月14日作出（2020）渝0113执恢563号之二执行裁定书，裁定内容为准许申请执行人杨乔闳以物抵债，并于2020年9月16日向申请人杨乔闳送达该执行裁定书。本院对涉案的抵押物证号为巴麻集建（1998）005号为13700平方米的集体建设用地使用权，根据巴南规划和自然资源局的复函，目前不具备司法处置条件，故对上述集体建设用地使用权暂不予以司法处置。在本院组织的第二次听证会议上，申请人杨乔闳表示，今后国家或我市出台集体经营性建设用地出让、出租的具体办法，上述抵押物可进入司法处置环节，若处置收入大于申请人杨乔闳的应收债权，申请人杨乔闳将对超出超出部分的收入向麻柳嘴镇政府承担返还责任。杨乔闳申请执行川惠化工厂金融不良债权追偿权纠纷一案，截止2020年9月16日，被执行人川惠化工厂欠杨乔闳借款本金289万元、利息400.13896万元、加倍支付迟延履行期间的债务利息86.938425万元，垫付诉讼费5.2063万元，共计781.283685万元，扣除以物抵债的164.23万元，尚欠617.053685万元。另查明：川惠化工厂成立于1996年6月12日，出资人为麻柳嘴镇政府企业管理办公室，出资比例为100%。川惠化工厂未因依法参加年检于2008年7月8日被重庆市工商行政管理局巴南区分局依法吊销。五中院在执行该案中因未在麻柳嘴镇找到证号为XXX字第XXX号、第XXX号、第XXX号、第XXX号、第XXX号的五套抵押房产且经询问抵押房产原址周边群众，得知上述房屋已被麻柳嘴镇政府拆除并在原址修建了麻柳嘴镇三峡移民广场，五中院曽于2017年2月27日向麻柳嘴镇政府送达了询问上述房屋的拆除主体是谁、拆除上述房屋的依据是什么、有无拆迁补偿协议等情况的咨询函(渝五中法函[2017]16号函)。五中院承办法官于当日下午在麻柳嘴镇政府办公室对麻柳嘴镇政府相关分管副镇长白时建做的调查笔录中载明，川惠化工厂的上述房屋于2010年被麻柳嘴镇政府拆除并由麻柳嘴镇政府在原址上修建了麻柳嘴镇三峡移民广场。且麻柳嘴镇政府至今提供不出上述房屋的拆除依据及其与川惠化工厂之间签订的补偿协议之类的有偿拆迁证据。为了确定案涉房地产的价值，本院司法技术室委托了重庆市中融信房地产土地资产评估有限责任公司(以下简称评估公司)对案涉房地产即证号为XXX字第XXX号、第XXX号、第XXX号、第XXX号、第XXX号五套共计1034.90平方米的房屋构筑物及其对应的2138平方米的土地使用权的现值进行询价。评估公司于2019年9月27日向本院出具了针对案涉房地产的《不动产司法询价意见书》，载明案涉房地产的询价总价为381.53万元，麻柳嘴镇政府对该鉴定评估提出异议，认为询价总价381.53万元的结论重复计算了土地价格。评估公司对异议回复如下：本次询价结果总价381.53万元，其中，189.11万元为建筑面积1034.9平方米的建筑物价值，不包含土地价值；土地使用权面积2138平方米对应的询价结果为192.42万元，本次询价结果不存在重复计算土地价格问题。以上事实，有双方当事人的陈述、执行裁定书、民事判决书、调查笔录、川惠化工厂工商登记材料、土地房屋产权证书、鉴定报告等在案佐证。本院认为：《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条规定：“作为被执行人的法人或其他组织，被注销或出现被吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，其股东、出资人或主管部门无偿接受其财产，致使该被执行人无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务，申请执行人申请变更、追加该股东、出资人或主管部门为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持”。本案双方当事人争议焦点有三点，现分别评述如下：一、关于麻柳嘴镇政府是否无偿接受案涉房地产及追加为被执行人的问题。五中院在办理杨乔闳申请执行川惠化工厂金融不良债权追偿权纠纷一案中，在查找该案抵押物证号为XXX字第XXX号、第XXX号、第XXX号、第XXX号、第XXX号五套房屋时，曾函询麻柳嘴镇政府对上述房屋的拆除主体是谁，拆除上述房屋的依据是什么，有无拆迁补偿协议等情况，麻柳嘴镇政府尚未复函，经五中院该案承办法官调查麻柳嘴镇政府分管领导，查明被执行人川惠化工厂的上述房屋于2010年被麻柳嘴镇政府拆除并在原地上修改了三峡移民广场，且麻柳嘴镇政府至今未提供上述房屋拆除的依据及其与川惠化工厂之间签订的补偿协议之类的有偿拆迁证据，故本院认定麻柳嘴镇政府无偿接受并处置了被执行人川惠化工厂的上述案涉房地产。麻柳嘴镇政府作为被执行人川惠化工厂的全额出资者和分管部门，在被执行人川惠化工厂吊销营业执照期间，无偿接受并处置了被执行人川惠化工厂的案涉房产，在被执行人川惠化工厂遗留财产不足以清偿债务的情况下，申请人杨乔闳申请追加麻柳嘴镇政府为被执行人，在其接受的财产范围内承担和责任。关于麻柳嘴镇政府承担责任的范围的问题。杨乔闳申请执行川惠化工厂金融不良债权追偿权纠纷一案，截止2020年9月16日，川惠化工厂尚欠借款本息及垫付的诉讼费共计781.28365万元，扣除本院(2020)渝0113执恢563号案件已执行的以物抵债164.23万元之外，尚欠617.053685万元，麻柳嘴镇政府无偿接受接受并处置涉案房地产，经本院委托司法鉴定为381.53万元，故麻柳嘴镇政府应在381.53万元范围内对（2015）渝五中法民初字第00580号民事判决书判决项下的债务向申请人（申请执行人）杨乔闳承担清偿责任。三、关于本案的司法鉴定问题，本院受理杨乔闳申请追加麻柳嘴镇政府被执行人，需对案涉房地产的价值进行鉴定，本院按规定抽选了有司法鉴定资质的鉴定机构，该鉴定机构亦去现场进行勘查并作出鉴定结论。麻柳嘴镇政府曾提出异议，鉴定机构亦作出回复，整个司法鉴定过程公开透明、程序合法，其鉴定结论足以采信。综上所述，申请人杨乔闳申请追加麻柳嘴镇政府为被执行人并承担责任的事实和理由成立，本院予以支持。麻柳嘴镇政府辩称的理由不成立，本院不予主张。据此，依照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条、第二十八条、第三十条之规定，裁定如下：追加被申请人重庆市巴南区麻柳嘴镇人民政府为本院(2019)渝0113执545号执行案件的被执行人；被申请人重庆市巴南区麻柳嘴镇人民政府在381.53万元范围内，对(2015)渝五中法民初字第00580号民事判决书判项下的债务向申请人(申请执行人)杨乔闳承担清偿责任。如不服本裁定，可以自裁定送达之日起十日内向重庆市第五中级人民法院申请复议。审判长 刘 宇审判员 肖秉文审判员 邓 莉二〇二〇年九月二十二日书记员 卓 叶