浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0781行初51号 原告宋春仙，女，1937年9月17日出生，汉族，住浙江省金华市金东区。 委托代理人方有华，男，1967年7月31日出生，汉族，住浙江省金华市金东区。 委托代理人陈晨，北京诚略律师事务所律师。 被告金华市金东区澧浦镇人民政府，住所地浙江省金华市金东区金义东公路北200米。 法定代表人卢磊，镇长。 委托代理人许乐、应权辉，浙江嘉图律师事务所律师。 原告宋春仙与被告金华市金东区澧浦镇人民政府确认行政行为违法纠纷一案，原告于2020年5月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告宋春仙及委托代理人方有华、陈晨、被告金华市金东区澧浦镇人民政府党委委员邓卫明、委托代理人许乐、应权辉到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告宋春仙诉称，原告在金华市金东区××镇××村××王畈地块合法拥有1.673亩承包地，种植香樟、胡柚、珊蝴、杜鹃等花木。2020年1月8日，被告发布《关于西王畈地块的清表通告》，称蒲塘西王畈区域土地已被依法征收，将于近期启动开发建设，所有地上附着物需进行清表。2020年3月16日，被告组织数百人动用挖机等设备对上述地块进行了清表活动，其中包括原告合法拥有的承包地。原告承包地上的花木被全部毁坏、清理。原告认为，相关单位并未公告过任何征收文件，其合法拥有的承包地并未被依法征收，在未获得合法补偿、法院未作出强制执行裁定的情况下，被告实施的清表工作侵犯了原告的合法权益。原告现依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向贵院提起行政诉讼，请求依法确认被告强制清理原告位于金华市金东区××镇××村××王畈地块承包地上香樟、胡柚、珊瑚、杜鹃等花木的行为违法。 原告宋春仙向本院提供的证据有：1、原告家庭户口簿，2、原告家庭承包合同书、包田面积登记簿、生产队承包土地清册，证明原告对涉案土地具有合法承包经营权，系承包地上花木的种植者及所有者，具有提起本案诉讼的原告主体资格。3、原告于2018年9月向被告提出的要求土地确权相关事宜的办理意见截图，原告于2020年4月在浙江政务网上反映强制清表相关事宜及答复意见截图，证明原告向相关单位反映涉案土地未被依法征收、原告未获得任何补偿的事实。4、被告于2020年1月8日发布的《关于西王畈地块的清表通告》、5、“浙江指挥长”微信公众号上发布的被告完成清表240余亩土地的浙闻资讯截图，证明澧浦镇政府实施被诉土地强制清表行为的事实，本案被告明确。6、原告承包地上苗木被清理前、清理现场、清理后照片，证明原告涉案承包地、地上花木被强制清理、毁坏的事实，原告的合法权益遭受严重侵犯。 被告金华市金东区澧浦镇人民政府辩称，1、金东区澧浦镇泉塘村等四个村（包括蒲塘村）农村土地综合整治项目在2015年3月17日已获得浙江省人民政府批准。省政府核准项目拆旧区建设用地复垦面积7.1518公顷，征收集体土地7.1518公顷。2015年4月9日，金东区人民政府发布《征收土地公告》。公告内容包括征收土地拟开发用途、范围、面积、补偿标准等事项。其中，蒲塘村征收土地面积为5.9639公顷，包括涉案土地在内。2015年4月19日，金华市国土资源局金东分局发布《征地补偿安置方案公告》。公告内容包括项目情况、征地补偿安置依据、标准等。公告同时载明征地补偿方案已经在征地报批前通过书面送达、公开张贴征地听证告知书等形式，告知并征求了被征地集体经济组织、被征土地地承包经营户和有关土地权利人的意见：本次公告后，仍有不同意见的，可以在规定期限内按照规定程序进行反映。2、涉案土地已经完成征收手续。根据《土地管理法》第二条规定，国家依法征收土地，归国家所有。金东区人民政府《征收土地公告》发布时间为2015年4月9日。根据《物权法》第二十八条规定，自该公告发布之日起，被征收土地已经归国家所有，不再属于集体所有。涉案土地在2015年已经征收，手续完备，不存在原告所说的没有依法征收。涉案土地在2015年征收时，进行过一次清表，原告的苗木是后续又种回去的。涉案土地之前是租给王妙鑫种植葡萄的，2015年补偿给王妙鑫苗木迁移费59950元，对方有华补偿土地征用款32727.50元，青苗费4770元，但方有华不同意领取。3、原告诉状所述内容与事实严重不符。案发前，原告并不“合法拥有1.673亩承包地”。原告称“相关单位并未公告过任何征收文件”、“其合法拥有的承包地并未被依法征收”，也与事实和法律不符。被告清表前，涉案土地已经征收，归国家所有。4、国家所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占和破坏。原告擅自在国有土地上种植花木，且在被告发布公告后仍拒不进行清表，已经构成违法。被告作为地方人民政府，为了配合启动开发建设，保护辖区国有资产不受侵害，在2020年3月份实施清表，合法有据。本案中，考虑到百姓利益，被告在实施清表已经事先公告让原告自行清理，并给予了相当充分时间。综上，被告实施清表行为合法有据，并不违法。 被告金华市金东区澧浦镇人民政府向本院提交的证据有，1、浙江省农村土地综合整治项目审批意见书，证明2015年3月17日，澧浦镇泉塘村等四个村（包括蒲塘村）农村土地综合整治项目获浙江省政府批复，核准征收7.1518公顷。2、金东区人民政府征收土地公告、3、汇总表、4、征地补偿安置方案公告、5、红线图，证明2015年4月9日，金东区人民政府发布征收土地公告，涉案相关土地已经被依法征收；金华市国土资源局分金东分局发布征地补偿安置方案公告，公告载明项目、征收补偿安置依据、标准等情况。6、清表公告，证明2020年1月8日，被告已经提前发布清表公告，通知村民自行在2020年2月20日前清理完毕，否则由澧浦镇人民政府统一处理，不作任何补偿。7、征地补偿协议，证明金华市国土资源局金东分局统一征地办公室与蒲塘村签订《征地补偿协议》，以及协议约定情况。8、储蓄存单，证明2005年1月19日，预征土地款项已经发放给方有华（宋春仙户）。9、征地款及青苗迁移费发放清单，证明2015年征地款及青苗迁移费情况。10、金华金联资产评估事务所评估汇总表及明细表，证明2020年3月13日苗木评估情况。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2、3的真实性无异议，对证明目的有异议，认为不能证明原告是涉案土地合法所有人；原告的土地已经被征收，苗木费及迁移费已经发放给方有华、王妙鑫。对证据4、5的真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告清表行为有事实和法律依据。对证据6证明目的有异议，不能反映是原告的苗木。本院经审查，对原告提供的证据的真实性、合法性、关联性予以认定。 原告对被告提供的证据1、2、3、4、5合法性、关联性、证明目的有异议，不能证明案涉土地在征收范围内。对证据6合法性不认可，被告提供的法律法规依据中，明确集体土地的征收由县级以上人民政府进行公告并实施，被告没有法定职权，公告的内容违法。对证据7、8、9、10的合法性、关联性、证明目的不认可，对证据7应当先签订协议再征收，被告的清表行为违法，协议的真实性存有异议；8预征并没有依据，款项没有领取。9方有华种植的是涉案土地，王妙鑫承租的是方宏华的土地；10被告选定评估机构并没有征求原告的意见，评估时没有通知原告到场进行确认，评估报告没有送达原告，清单中的苗木与实际情况不同。经审查，本院对被告证据的真实性予以认定。对证据8被告也承认原告并未领取，故对其合法性、关联性不予认定；对证据9，涉案土地到底是方有华还是王妙鑫在种植的事实不清，被告未提供证据证明，对此合法性、关联性不予认定。 经审理查明，本院认定如下事实，原告的户主是方召星，其户在金华市金东区××镇××村××王畈地块合法拥有1060平方米承包地，地上种植香樟、胡柚、珊蝴、杜鹃等花木。方召星于2003年去世。2015年3月17日，金东区人民政府经浙江省人民政府批准金东区澧浦镇泉塘村等4个村农村土地综合整治项目，需征收集体土地7.1518公顷。2015年4月9日，金东区人民政府发布（金东统征字2015第005号）《征收土地通告》，明确征地工作由金华市国土资源局金东分局会同当地镇乡人民政府具体实施。2015年4月19日，金华市国土资源局金东分局发布了《征地补偿安置方案公告》。公告发布后原告与实施单位就补偿事宜无法达成一致意见，一直未签订安置协议。2020年1月8日，被告澧浦镇政府发布《关于西王畈地块的清表通告》，称已依法征收蒲塘西王畈区域土地近期启动开发建设，所有地上附着物需进行清表，清表截止日期2020年2月20日。2020年3月13日，被告委托金华金联房地产资产评估事务所对涉案土地的苗木进行了清点、评估。2020年3月16日，被告组织数百人动用挖机等设备对案涉地块进行了清表活动 本院认为，根据金东区人民政府发布的征收土地通告，明确征地工作由金华市国土资源局金东分局会同当地镇乡人民政府具体实施，因此本案被告的主体适格。涉案土地的承包人是方召星，其去世后由其妻子和儿子方有华继续耕种，因此原告与本案有利害关系，是适格的主体。被告辩称，涉案土地租赁给王妙鑫种植，王妙鑫领取了苗木迁移费，但并未提供证据证明，本院不予采信。被告在既未与原告达成合意的前提下，又未依法作出行政决定，也没事先催告当事人履行义务的情况下，直接组织实施对原告土地强制清表的行为，构成违法。被告辩称2015年对涉案土地已进行过一次清表，原告是复种行为，但被告不能提供证据证明，对此不予认定。鉴于该行为不具有可撤销内容，故本院确认该行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告金华市金东区澧浦镇人民政府于2020年3月16日对原告宋春仙户位于金华市金东区××镇××村××王畈地块承包地进行强制清表的行政行为违法。 本案受理费50元，由被告金华市金东区澧浦镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  施俊慧 人民陪审员  祝丽香 人民陪审员  楼 英 二〇二〇年九月十日 代书 记员  黄雪君