上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终208号上诉人(原审原告)潘六宝，女，1948年11月7日出生，汉族，户籍地上海市浦东新区。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人朱杰，男。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。上诉人潘六宝因责令交出土地决定一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初231号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审认定，2016年11月29日，上海市浦东新区张江镇江东村四队塘坊街XXX号(以下简称“被征地房屋”)坐落的集体所有土地经上海市人民政府以沪府土［2016］759号文批准征收。2016年12月8日，上海市浦东新区人民政府发布沪［浦］征地告［2016］第081号征收土地方案公告。2018年2月5日，原上海市浦东新区规划和土地管理局作出沪［浦］征地房补告［2018］第003号征地房屋补偿方案公告，征收土地的四至范围为东至创新河、南至吕家浜(广兰路以东)江春路(广兰路以西)、西至马家浜、北至祖冲之路［浦东新区张江镇田园(广兰路以东)、江欣“城中村”改造项目部分］。2019年4月1日，上海市浦东新区人民政府批准上述征地房屋补偿方案，签约期限自2019年4月15日至2019年5月14日。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称“浦东房屋征收中心”)委托上海市浦东第四房屋征收服务事务所有限公司承担征地房屋补偿具体工作。被征地房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。根据《上海市农村宅基地使用证》《上海市农村宅基地使用权申请表》《上海市农村宅基地使用权审核表》《上海浦东新区农村个人建房用地申请表》《集体、社员造房用地许可证》及该户2006年9月12日签订的《上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议》《结算单》《房屋建筑面积确认单》《房屋建筑面积报批单》等材料的记载，该户宅基地使用权人原为吴祥云，1991年9月21日经核定房屋占地面积46平方米，根据《上海市农村宅基地使用权申请表》所附面积计算表显示，该户房屋建筑占地计算为46.17平方米。根据潘六宝等(户)户籍资料及公安机关出具的户籍证明显示，该户户主原为吴祥云，吴祥云于2007年1月18日死亡注销户口，变更户主为潘六宝。截至2016年12月8日，该户户籍人口为潘六宝1人。另查明，吴祥云户经批准新建二层楼房2间，建筑占地面积44平方米。2006年9月12日，吴祥云、吴瑞芳、吴梅芳等作为被拆迁人与上海市德宏实业有限公司签订《上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议》，对吴祥云户根据《集体、社员造房用地许可证》(编号94-2-75)建造的占地面积44平方米的二层楼房2间房屋进行拆迁，按照人口7人进行补偿安置。经上海市浦东新区张江镇人民政府认定，潘六宝等(户)在册人口1人即潘六宝，已于2006年享受过动迁，该户实际有证建筑面积46.17平方米，无可补应建未建建筑面积。经履行协商、投票程序，确定上海万千土地房地产估价有限公司为涉案项目评估机构。评估公司分别通知潘六宝等(户)于2018年5月22日、5月25日上门评估，因该户拒绝评估，评估公司于2018年12月10日出具《上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单》，对被征地房屋进行了参照评估。经评估，该户房屋建安重置单价结合成新为931元／平方米。2018年12月17日，浦东房屋征收中心向该户送达《评估鉴定意见征询函》，要求该户收到该函之日起10日内反馈，逾期视作不申请鉴定。因潘六宝等(户)未能在征地房屋补偿方案规定的签约期限内达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心于2019年6月5日作出具体补偿方案，内容主要为：潘六宝等(户)房屋坐落于本市浦东新区张江镇江东村四队塘坊街XXX号，该房屋属浦东新区D1类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住房每平方建筑面积的土地使用权基价为1，500元，价格补贴为每平方米500元。《上海市农村宅基地使用证》持有人为吴祥云(于2007年1月18日报死亡)，其生前与妻子潘六宝育有二女：吴梅芳、吴瑞芳，核定该户房屋有证建筑面积为46.17平方米，房屋建安重置结合成新单价为931元／平方米。潘六宝等(户)应得房屋货币补偿安置款为135，324.27元，即(931＋1，500＋500)×46.17。由于该户拒绝房屋评估，故评估公司对该户房屋进行了参照评估，房屋的装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。另按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费等。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对潘六宝等(户)进行补偿：浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积50.09平方米，一室一厅，房屋安置价为122，720.5元。与该户进行产权房屋调换后，浦东房屋征收中心应支付潘六宝等(户)房屋调换差价款12，603.77元。房屋的装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿，上述费用结算将在实施补偿时进行，还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费。浦东房屋征收中心要求潘六宝等(户)于实施补偿之日起15日内搬出被征地房屋，并负责房屋使用人如期搬迁。2019年6月5日，浦东房屋征收中心将具体补偿方案送达潘六宝等(户)。浦东房屋征收中心要求潘六宝等(户)在收到具体补偿方案之日起10日内，就是否接受上述补偿方案作出答复，该户逾期未答复。2019年6月5日，上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称“浦东规资局”)将协调会通知送达浦东房屋征收中心及潘六宝等(户)，告知将于同年6月10日、6月11日召开协调会。潘六宝等(户)两次均未出席协调会。浦东房屋征收中心将实施补偿的通知通过直接送达及分别张贴公示于被征地房屋及基地公示栏的方式送达潘六宝等(户)。2019年7月1日、8月13日，浦东房屋征收中心两次对该户实施补偿，并送达具体补偿方案、入户通知书及浦发银行支票，潘六宝等(户)两次无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，浦东房屋征收中心报请浦东规资局作出责令交地决定。浦东规资局于2019年9月6日根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，作出沪浦征地责令［2019］第104号责令交出土地决定(以下简称“被诉责令交地决定”)，责令潘六宝等(户)自收到决定书之日起十五日内，搬离本市浦东新区张江镇江东村四队塘坊街XXX号，交出土地，搬至浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室。浦东规资局于同日将决定书送达潘六宝等(户)，潘六宝不服，诉至原审法院，请求撤销上述责令交出土地决定。原审认为，根据《暂行规定》第五条的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。本案中，浦东规资局具有作出被诉责令交地决定的法定职权。因潘六宝等(户)在签约期限内未能与浦东房屋征收中心达成协议，浦东房屋征收中心向该户送达具体补偿方案，该户未予答复，浦东规资局组织各方协调，听取户内人员意见，因协商未果，且该户拒绝接受补偿，故浦东规资局依据《暂行规定》第二十五条、第二十六条及《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定作出被诉责令交地决定，执法程序合法、适用法律正确。事实认定方面，浦东规资局根据潘六宝等(户)《宅基地使用证》、附图及该户的户籍资料等证据，以上海市浦东新区张江镇江东村四队塘坊街XXX号为被征地房屋地址并无不当。被诉责令交地决定对该被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，原审予以认可。根据《暂行规定》第十二条第一款的规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。潘六宝等(户)宅基地使用证记载的权利人原为吴祥云，潘六宝认为权利人记载错误缺乏证据支持。综上，被诉责令交地决定执法主体适格、符合法定程序、认定事实清楚，适用法律正确，潘六宝的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，原审不予支持。原审遂判决：驳回潘六宝的诉讼请求。潘六宝仍不服，上诉至本院。上诉人潘六宝上诉称，上诉人提交的证据能够证明涉案房屋权利人为上诉人女儿吴梅芳、吴瑞芳，被上诉人错误认定了房屋权利人，此后并未与二人进行充分协商，作出被诉责令交地决定事实认定错误。涉案房屋坐落于塘坊街XXX号，但涉案文书均送达至塘坊街XXX号，相关文书的送达程序不合法。被诉责令交地决定所依据的沪府土［2016］759号文，将集体土地和国有土地上的征收混为一谈，属于“混同征收”的违法征收行为，759号文的违法必然导致被诉责令交地决定失去了合法性基础。浦东房屋征收中心作为负责新区房屋征收和补偿的主体，与被诉责令交地决定有利害关系，原审未追加其为第三人，程序违法。综上，一审判决认定事实不清、证据不足、程序违法，请求撤销原审判决，改判支持其一审诉请。被上诉人浦东规资局辩称，根据沪府发(2011)75号《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第十二条有关计户标准的规定，该户的宅基地使用权证使用人为吴祥云，因吴祥云故世，则该处房屋由吴祥云法定继承人按户接受补偿；其家庭内部的赠与协议不作为补偿计户认定标准。塘坊街XXX号经查询没有对应的户籍人口，且在责令交地过程中，该户现场均未挂门牌号，被告根据户籍资料记载送达征收文件没有错误。征收批文中征收土地范围包括国土和集土，上诉人房屋是集体土地上的房屋，故适用集体土地上房屋补偿标准，不存在上诉人所称征收补偿范围中国土和集土混同的情况。故被诉责令交出土地决定执法程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，被上诉人请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，根据《暂行规定》第二十六条之规定，浦东规资局作为其辖区的土地管理部门，具有作出责令交出土地决定的法定职权。上诉人户在签约期限内未能与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心作出具体补偿方案，经浦东规资局协调，上诉人户仍未与征收实施机构达成协议，征收实施机构实施补偿后，上诉人户拒绝接受补偿且拒不交出土地，浦东规资局遂作出被诉责令交地决定，执法程序合法。被诉责令交地决定认定的被征地补偿房屋建筑面积、评估价格、货币补偿金额、安置房屋价格等内容，均有充分证据予以证实，认定事实清楚，对上诉人户的安置补偿方案符合《暂行规定》及涉案地块征地房屋补偿方案的相关规定，适用法律正确，未侵犯上诉人户的合法权益。浦东规资局根据潘六宝等(户)宅基地使用证以及该户的户籍资料等证据，认定该户宅基地使用证上房屋地址为塘坊街XXX号，作出责令搬离房屋，交出以上土地的决定，并无不当。《暂行规定》第十二条第一款规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。被征地房屋宅基地使用证记载的权利人原为吴祥云，吴祥云于征地前去世，其配偶潘六宝为被征地房屋户籍户主，被上诉人对潘六宝等(户)作出责令交地决定，并无不当。综上，上诉人的上诉请求和理由不能成立，原审判决驳回潘六宝的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人潘六宝负担。本判决为终审判决。审 判 长  张 璇审 判 员  包建俊审 判 员  田 华二〇二〇年九月二十三日法官助理  王立帆书 记 员  王立帆附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……