郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）豫71行终242号上诉人（一审原告）陈马驹，男，1968年7月9日出生，汉族，住郑州市经济技术开发区。被上诉人（一审被告）郑州市公安局交通警察支队第二大队，住所地河南省郑州市中原区中原中路118号。法定代表人丁海燕，该大队大队长。委托代理人王鑫，该大队工作人员。委托代理人韩天鹏，该大队工作人员。上诉人陈马驹诉被上诉人郑州市公安局交通警察支队第二大队（以下简称交警二大队）道路交通管理行政处罚一案，陈马驹不服郑州铁路运输法院作出的（2020）豫7101行初254号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭审理了本案，上诉人陈马驹，被上诉人交警二大队的委托代理人王鑫、韩天鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：交警二大队于2019年12月4日作出编号为410102-1204230996号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，载明：被处罚人陈马驹，被处罚人于2019年12月4日19时31分，在北三环实施违反禁令标志违法行为（代码1344）违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条，《河南省道路交通安全条例》第五十三条第二项的规定，决定予以100元罚款。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记3分。陈马驹的一审诉讼请求为：1.撤销交警二大队作出的编号为410102-1204230996号《公安交通管理简易程序处罚决定书》；2.诉讼费由交警二大队承担。郑州铁路运输法院一审查明：《关于市区道路交通管理措施的通告》（郑环文［2018］198号）规定，为加强市区道路的交通安全管理，减少机动车排放污染，结合本市道路及交通流量的具体情况，根据《中华人民共和国交通安全法》第三十九条、《郑州市城市道路交通安全管理条例》第二十六条和《郑州市大气污染防治条例》第四十二条之规定，经研究，决定发布市区道路交通管理措施。现将有关事项通知如下：一、限制通行、禁止通行措施（二）京港澳高速以西、南绕城高速以北、西绕城高速-郑云高速以东、北四环以南区域内（以上道路均不含本路、区域内连霍高速不限行），总质量4.5吨以下且国四及以上排放标准的厢式货车每天6时至22时禁止驶入，其余各类载货汽车（纯电动轻型、微型货车除外）、挂车、牵引车、专项作业车、低速货车、三轮汽车、拖拉机全天24小时禁止驶入。确需在禁行区域和时间内通行的车辆（柴油车需达到国四及以上排放标准）经公安机关交通管理部门批准，办理通行证件，并按照指定时间和路线行驶。办理通行本通告自2018月11月21日起实施。2019年12月4日19时31分，陈马驹驾驶未办理通行证件的豫Ａ×××××重型货车至郑州市北三环时，被交警二大队执勤民警发现。经询问后，民警韩天鹏以违反禁令标志指示为由，适用简易程序对陈马驹作出罚款100元，记3分的行政处罚决定，并制作410102-1204230996《公安交通管理简易程序处罚决定书》送达陈马驹，陈马驹签字确认。后陈马驹不服，提起行政诉讼。郑州铁路运输法院一审认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款的规定，交警二大队相当于县级公安机关交通管理部门，有权对管辖区域内的交通安全行使管理职能。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十条规定，交通标志分为：指示标志、警告标志、禁令标志、指路标志、旅游区标志、道路施工安全标志和辅助标志。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。同时，根据《河南省道路交通安全条例》第五十三条第（二）项规定，驾驶机动车有下列情形之一的，处一百元罚款：（二）未按照交通标志、标线指示或者交通警察指挥行驶的。参照公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。第四十二条规定，适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。交通警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所属公安机关交通管理部门备案。本案中，《关于市区道路交通管理措施的通告》明确规定了禁止通行的车辆种类、时间和路段，以及通告实施的时间，且已向社会公开。结合陈马驹以往的违法记录及北三环路段的禁令标志，陈马驹称其不知道北三环路段为禁行区域的理由不能成立。故陈马驹驾驶重型货车在郑州市北三环道路上违反交通禁令标志通行的事实清楚。交警二大队民警在发现陈马驹的违法行为后，指出违法事实，听取了陈马驹陈述和申辩，并适用简易程序对其进行处罚。处罚决定书中载明了陈马驹的违法事实和作出处罚的依据，陈马驹也予以签字确认。故交警二大队对陈马驹作出罚款100元的行政处罚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。同时根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定，交警二大队对陈马驹驾驶证记3分，也正确合法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈马驹的诉讼请求。陈马驹不服一审判决，向本院上诉称：涉案处罚决定书事实不清，被处罚人姓名为陈卫驹；处罚决定违反法定程序，交警二大队作出处罚决定前未口头告知处罚依据、陈马驹享有的复议、诉讼权利；具体行政行为明显不当，实施强制措施程序违法。请求：1.依法改判撤销410102-1204230996《公安交通管理简易程序处罚决定书》，2.本案二审诉讼费由交警二大队承担。交警二大队答辩称,其作出的涉案处罚决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当，符合法律规定，上诉人称被诉处罚决定书事实不清，其在一审诉讼中未提出，二审不应再提出，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，交警二大队作为公安机关交通管理部门，具有作出被诉处罚决定的法定职权。本案中，根据在案证据及庭审陈述，上诉人驾驶重型货车在郑州市北三环道路上违反交通禁令标志通行的事实清楚，交警二大队听取上诉人陈述和申辩后，适用简易程序对其进行行政处罚，处罚决定书中载明了上诉人的违法事实和作出处罚的依据，并告知了上诉人申请行政复议、提起行政诉讼的权利，该处罚决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。关于上诉人主张涉案处罚决定书被处罚人为陈卫驹，并非上诉人本人的问题，结合本案视频证据及当事人陈述，能够认定上诉人系被诉处罚决定书的被处罚人，且上诉人也在处罚决定书上予以签字确认，故该瑕疵不影响本案事实的认定。综上，陈马驹的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈马驹负担。本判决为终审判决。审 判 长  吴林轶审 判 员  李建锋审 判 员  李小菲二〇二〇年九月二十一日法官助理王彦方代理书记员  马 琳附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（1）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。