湖北省赤壁市人民法院刑 事 判 决 书（2020）鄂1281刑初90号公诉机关赤壁市人民检察院。被告人李忠华，男，1975年7月5日出生，汉族，大学文化，2008年12月任赤壁市森林公安局陆水派出所所长兼二中队中队长，户籍所在地赤壁市，住赤壁市林业局小区。因本案于2019年5月20日被赤壁市监察委员会留置，2019年9月10日被赤壁市人民检察院决定刑事拘留，同年9月24日被逮捕。现羁押于赤壁市看守所。辩护人方瑜，湖北复方律师事务所律师。赤壁市人民检察院以赤检二部刑诉（2020）5号起诉书指控被告人李忠华犯贪污罪、玩忽职守罪，于2020年4月9日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。赤壁市人民检察院指派检察员江琼出庭支持公诉，被告人李忠华及其辩护人方瑜到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：一、贪污罪2019年1月至3月，被告人李忠华在担任赤壁市森林公安局陆水派出所所长兼二中队中队长期间，在查办赤壁市化工采石场、春波采石场违法侵占、毁坏林地案件过程中，利用职务便利，收取矿山老板谢某1、饶某、卢某违法侵占、毁坏林地的罚款共计11万元，私自侵吞据为己有。二、玩忽职守罪2014年5月至2014年12月，被告人李忠华在担任赤壁市森林公安局陆水派出所所长兼二中队中队长期间，在办理赤壁市金家山矿业有限公司非法占用农用地一案过程中，按职责、职权应对赤壁市金家山矿业有限公司违法占用、毁坏林地约106.32亩的犯罪事实进行立案查处，但其不认真履行查处职责，任其违法犯罪行为继续，导致赤壁市金家山矿业有限公司违法占用、毁坏的林地由约106.32亩扩大为320余亩，致使国家森林资源遭受严重破坏。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了书证、证人证言、被告人李忠华的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人李忠华身为国家工作人员，利用职务上的便利，侵吞公款，数额较大；被告人李忠华身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为分别触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百九十七条、第三百八十三条第一款第（一）项，应当以贪污罪、玩忽职守罪追究其刑事责任；被告人李忠华一人犯数罪，应数罪并罚。被告人李忠华主动到案并如实供述了犯罪事实，系自首。建议判处被告人李忠华有期徒刑一年六个月至二年六个月，并处罚金。被告人李忠华对指控的事实、罪名及量刑建议没有异议，且已签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出被告人李忠华具有自首、认罪认罚、全额退赃等减轻、从轻处罚情节，且玩忽职守罪的后果为多因一果，其已深刻反省并真诚悔罪，请求对其在一年六个月内量刑。经审理查明：一、贪污事实2019年1月至3月，被告人李忠华在担任赤壁市森林公安局陆水派出所所长兼二中队中队长期间，在查办赤壁市化工采石场、春波采石场违法侵占、毁坏林地案件过程中，利用职务便利，收取上述采石场老板谢某1、饶某、卢某违法侵占、毁坏林地的罚款共计11万元，私自侵吞据为己有。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：（1）户籍证明、干部任免审批表、人民警察警衔变动审批表、任职文件等书证。证实：被告人李忠华自2008年12月1日起任赤壁市森林公安局陆水派出所所长兼刑警二中队中队长；其有组织民警依法查处辖区内破坏森林和野生动物植物资源、危害林区治安秩序的一般刑事、治安、林业行政案件等工作职责。（2）赤壁市员会出具的关于李忠华接受审查调查的情况说明。证实被告人李忠华于2019年5月20日主动到赤壁市接受调查，在调查期间，李忠华如实交代办理金家山矿业公司行政处罚案及刑事案件办案过程；如实交代办案组已掌握的个人擅自收取赤壁市赵某化工采石场、春波采石场罚款11万元的事实，但不认为自己的行为构成玩忽职守、贪污犯罪。（3）证人雷某1的证言：2019年1月29日我与谢某1在李忠华办公室交8万元罚款，第二天李忠华通过银行转账的方式将8万元罚款退还给我，并要求我在再以现金的方式将8万元罚款单独交给他；我们没有委托李忠华帮忙缴纳罚款。（4）证人谢某1的证言：2019年1月，李忠华一行到化工采石场检查时提出要罚款，1月29日我与雷某1到李忠华办公室以现金的方式交给李忠华8万元罚款并要求其日后把罚没收据交给自己，李忠华至案发时也没有出具相关手续。（5）证人饶某的证言：我于2019年3月份的一天在赤壁市会议中心交给李忠华1万元罚款，我未委托李忠华帮我缴纳罚款。（6）证人卢某的证言：因李忠华查处采石场违法占地一事，我委托同学邵某向李忠华说情，于2019年1月31日晚通过微信转账方式向邵某转账2万元，用于向李忠华缴纳罚款；我未委托李忠华缴纳罚款。证人邵某的证言印证了证人卢某所陈述事实。（7）证人王某1的证言：李忠华在对相关矿山企业进行初查之后，并未依法进行立案调查，也没有提出相关处理意见和逐级审批。证人谢某2、邱某1、廖某1、李某1的证言印证了证人王某1所陈述事实。（8）证人王某2的证言：2019年1月21日李忠华邀请我和同事肖某参与对相关矿山企业违规开采破坏林地的情况进行了初查。（9）证人刘某2的证言证实雷某1凑齐8万元现金后交予李忠华的事实。证人雷某2、周某1的证言印证了证人刘某2所陈述事实。（10）证人邱某2的证言证实2019年1月谢某1向其借钱交罚款的事实。（11）证人周某2的证言：2018年11月份我帮李忠华找周某5借款4万元，李忠华于2019年春节前归还了该款。结合李忠华的供述证实李忠华收到罚款后将其用于偿还个人债务。（12）证人周某3的证言：2019年1月30日我与李忠华一起去羊楼洞我老家，中途经过了赵某聚祥花园小区，当日李忠华给了我6000元现金。结合李忠华的供述证实李忠华收到罚款后将其用于个人开支。（13）证人何某的证言：李忠华于2019年春节前与我老婆吴某结清此前所欠酒款10560元。结合李忠华的供述证实李忠华收到罚款后将其用于偿还个人债务。（14）证人诸某的证言：2019年1月31日李忠华通过微信转账方式向我支付借款利息18000元。结合李忠华的供述证实李忠华收到罚款后将其用于偿还个人债务。（15）证人但某的证言：2019年1月份的一天，李忠华邀请赵某林业站工作人员参与对相关矿山企业使用、占用林地的情况进行调查。证人张某2、沈某1、胡某等人的证言印证了证人但某所陈述事实。（16）赤壁市林业局出具的情况说明：赤壁市森林公安局陆水派出所是赤壁市森林公安局直接领导和管理的派出机构，所长李忠华带领民警在调查采石场违法占用林地，与赵某林业站联系一同到赵某化工采石场、春波采石场等矿山进行了检查，此后是否审批立案、作出何种处罚决定等赵某林业站均不清楚且未参与。（17）赤壁市森林公安局出具的情况说明：赤壁市森林公安局陆水派出所主要职责是查处赵某、车埠等乡镇破坏森林和野生动植物资源、维护林区治安秩序的一般刑事、治安、林业行政案件，案件立案、作出处罚必须经赤壁市森林公安局批准；《林业行政处罚决定书》加盖赤壁市林业行政处罚专用章，收缴罚款由财务部门开具缴款通知书后由当事人到指定银行缴纳罚款，个人不得预收罚款，不得接收他人现金及其他方式支付的罚款；李忠华未按程序规定上报赵某化工采石场、春波采石场案件。（18）赤壁市森林公安局罚没款、暂扣款、保证金执收情况表，证实被告人李忠华至案发时未将私自收取的赵某化工采石场、春波采石场罚款向该局缴纳。（19）赤壁市林业局赤林调勘字（2019）032号、033号现场勘查报告书，证实2019年7月5日赤壁市林业调查规划设计院依法分别对赤壁市赵某春波采石场、化工采石场违法使用林地的面积、现状地类等进行勘查，结论为赤壁市赵某春波采石场违法使用林地面积为0.0622公顷（0.99亩）；赵某化工采石场违法使用林地面积为0.1646公顷（2.47亩）。（20）赤壁市森林公安局陆水派出所干警谢某2的个人陈述材料：我自2018年至陆水派出所工作以来，没有接到辖区内矿山企业占用林地案件，没有接到单位负责人转来的占用林地罚款、现金、暂扣款，不清楚单位负责人有无安排或亲自承办矿山占用林地案件。（21）雷某1与李忠华互发短信截屏照片、雷某1与李忠华手机通话记录清单、雷某1与李忠华银行转账记录清单等书证，证实2019年1月30日上午，雷某1应李忠华要求将自己邮政储蓄银行的账户发给李忠华后，李忠华将之前雷某1、谢某3在办公室交的罚款8万元通过银行转账方式转给雷某1，当天下午，雷某1筹集8万元现金在交给李忠华的事实。（22）饶某、邵某与李忠华通话记录、卢某与邵某、邵某与李忠华微信转账记录截屏照片，证实2019年1月31日，卢某通过邵某以微信转账的方式代其向李忠华缴纳2万元罚款。李忠华收到该款项当晚分别向褚某、周某2转款18000元、2000元。（23）被告人李忠华的供述和亲笔供词，被告人李忠华在留置期间对自己收取雷某1、卢某、饶某三人的罚款11万元并用于个人偿还债务等开支的事实做过多次供述。二、玩忽职守事实2014年5月至2014年12月，被告人李忠华在担任赤壁市森林公安局陆水派出所所长兼二中队中队长期间，在办理位于赤壁市车埠镇斗门村的赤壁市金家山矿业有限公司（下称金家山矿业公司）非法占用农用地一案过程中，按职责、职权应对金家山矿业公司违法占用、毁坏林地约106.32亩的犯罪事实进行立案查处，但其不认真履行查处职责，任由金家山矿业公司违法犯罪行为继续，导致金家山矿业公司违法占用、毁坏的林地由约106.32亩扩大至320余亩，致使国家森林资源遭受严重破坏。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：（1）证人周某4的证言：金家山矿业公司因生产、修路占用、毁坏斗门村三组及五组村民林地。2014年5月27日森林公安局陆水派出所在接到报警后，仅于2014年8月8日对金家山矿业公司违法占用林地4900平方米修路处以罚款120050元，对已经发现的其他违法占用林地面积7.0879公顷的违法行为一直未进行处理，致使森林遭受严重破坏。证人张某1、刘某1、李某1的证言印证了证人周某4所陈述事实。（2）证人魏某的证言：我参与了2014年5月27日接报警后对金家山矿业公司的现场勘查及该公司因修路占用、毁坏林地面积的丈量工作。（3）证人李某2的证言：因林业站工作的疏忽失职，未能及时发现并有效制止金家山矿业公司占用、毁坏林地的行为，致使大面积生态公益林被破坏。证人廖某2、李某3、林某、陈某的证言印证了证人李某2所陈述事实。（4）证人丁某的证言：因林业调查规划设计院和林业局的失职行为，未严格按照法律法规的要求进行勘测及履行好监管职责，导致金家山矿业公司占用、毁坏林地的行为未能得到有效的制止，大面积生态公益林被破坏；2014年5月林业调查规划设计院根据技术调查发现金家山矿业公司违法占用林地面积7.0879公顷，但由于陆水派出所一直未出具现场勘查委托书而没有制作现场勘查报告。证人王某2、肖某的证言印证了证人丁某所陈述事实。（5）证人程某的证言：从2014年6月19日到2014年12月17日，因陆水派出所未采取有效措施制止金家山矿业公司生产，导致其占用的林地面积从约120亩增加到了320亩。（6）金家山矿业公司行政处罚案件卷宗复印件，证实金家山矿业公司未经批准在赤壁市车埠镇斗门村三组采矿修便道占用林地4900平方米，赤壁市林业局于2014年5月27日对其作出责令限期恢复原状及罚款120050元的行政处罚；被处罚人程某于2014年6月19日对林业部门认定金家山矿业公司违法占用林地面积7.0879公顷这一事实予以确认。（7）许某圣非法占用林地案件刑事卷宗复印件、本院（2016）鄂1281刑初113号刑事判决书，证实经重新立案侦查，确认金家山矿业公司在许某圣经营期间非法占用农用地213.7亩，金家山矿业公司及许某圣被本院判处罚金及刑罚。（8）杨某非法占用农用地刑事案件卷宗复印件、本院（2016）鄂1281刑初114号刑事判决书，证实金家山矿业公司于2012年1月13日办理采矿许可证后仅办理了0.92公顷（13.8亩）临时占用林地审批手续，该公司自成立至2013年12月31日非法占用林地6.2013公顷（93亩）进行矿石开采活动，杨某作为金家山矿业公司的主管人员，被本院判处罚金。（9）赤壁市林业调查规划设计院2014年12月17日出具的[2014]12号勘查报告，证实金家山矿业公司占用林地面积21.3297公顷（319.9455亩），其中已审批0.92公顷、已处罚0.49公顷，未审批20.4097公顷，其中老矿区10.0223公顷、新矿区9.89974公顷。占用林地中国家级生态公益林面积6.7321公顷，一般用材林面积14.5976公顷。（10）赤壁市林业局关于金家山矿业公司临时占用林地赤林地监字（2012）3号批复、关于金家山矿业公司临时占用林地赤林地监审准（2017）3号批复，证实2012年9月20日赤壁市林业局批准金家山矿业公司采矿区临时占用林地0.574公顷，便道临时占用林地0.346公顷，使用期限从2012年9月20日至2014年9月20日；2017年3月27日赤壁市林业局批准金家山矿业公司建筑石料矿项目临时使用赤壁市车埠镇集体林地面积16.9183公顷，使用期限截止2019年3月28日。（11）赤壁市林业局车埠林业站对金家山矿业公司发出的告知书，证实因金家山矿业公司严重超面积开采，该站于2014年9月18日、2015年5月6日两次向该公司告知要求其停止毁林开采行为，并依法到林业部门办理使用林地手续。（12）关于金家山矿业公司破坏生态公益林的报案材料、关于车埠林业站反映金家山矿业公司破坏生态公益林报案材料处置的情况说明，证实：赤壁市林业局车埠林业站发现金家山矿业公司严重超面积开采并破坏国家级生态公益林后，多次制止无果，遂于2014年9月1日向赤壁市森林公安局报案。赤壁市森林公安局接报案后，局长李某1次日在报案材料上批示交李忠华阅处，后该局工作人员沈某2将批示件交给了李忠华。（13）金家山矿业公司采矿许可证，证实金家山矿业公司办理的采矿许可证上许可矿区面积为0.1515平方公里。（14）赤壁市林业局关于金家山矿业公司占用林地有关情况的汇报，证实赤壁市林业局在2014年6月17日之前已经查实金家山矿业公司在矿区范围内已开采占用林地8.0079公顷，其中未经许可违法占用林地7.0879公顷，因金家山矿业公司两任法人分别使用林地具体情况有待进一步核实，当时未立案，无具体聘请委托单位，林勘院没有出具现场勘验报告。（15）赤壁市林业调查规划设计院出具的关于2014年9月对金家山矿业公司临时使用林地现场调查情况说明、金家山矿业公司临时使用林地现状图，证实金家山矿业有限公司违法占用林地的情况。（16）被告人李忠华的供述和亲笔供词，被告人李忠华在留置期间对自己玩忽职守，不认真查处金家山矿业公司违法占用、毁坏林地的犯罪行为，致使国家森林资源遭受严重破坏的事实做过多次供述。同时查明，2019年5月20日，被告人李忠华在接到赤壁市员会的电话通知后主动到达指定地点接受调查，但随后监察机关两次讯问其均未如实供述自己的主要犯罪事实。案发后，李忠华亲属向赤壁市员会上缴涉案赃款11万元。本院认为，被告人李忠华身为国家工作人员，利用职务上的便利侵吞公款，数额较大；玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为分别构成贪污罪、玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。被告人李忠华一人犯数罪，依法应数罪并罚。被告人李忠华接到纪检人员通知后虽然主动到达指定地点，但并未如实供述自己的犯罪事实，不符合自首的构成要件，故本院不认定其自首。被告人李忠华认罪认罚，退缴了全部犯罪所得，可酌情予以从轻处罚。辩护人与此相同的辩护意见本院予以采纳，其他意见不予采纳。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项，第三百九十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第三款，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条之规定，判决如下：一、被告人李忠华犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，决定执行有期徒刑一年六个月，并处罚金十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的,羁押一日折抵刑期一日。即自2019年5月20日起至2020年11月19日止。所判罚金于本判决生效后十日内缴纳。）二、监察机关扣押的李忠华贪污所得11万元予以追缴，由扣押机关上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省咸宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  洪艳丽人民陪审员  应 辉人民陪审员  刘 茵二〇二〇年九月二十二日书 记 员  彭瑜婕附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。第三百八十三条第一款犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。第三款数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：（一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；（二）被告人违背意愿认罪认罚的；（三）被告人否认指控的犯罪事实的；（四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；（五）其他可能影响公正审判的情形。