云南省普洱市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）云08民终1504号上诉人（原审原告）：周转英，女，1941年5月19日出生，彝族，住云南省普洱市思茅区。上诉人（原审原告）：龙凤红，女，1968年11月22日出生，彝族，住云南省西双版纳傣族自治州勐海县。二上诉人共同委托诉讼代理人：罗俊荣，云南聚哲律师事务所执业律师。代理权限为特别授权代理。被上诉人（原审被告）：思茅区南屏镇曼连村高家寨小组。住所地：云南省普洱市思茅区南屏镇曼连村高家寨小组78号1-2层。负责人：马培勇，系该小组组长。上诉人周转英、龙凤红因与被上诉人思茅区南屏镇曼连村高家寨小组（以下简称高家寨小组）农村土地承包合同纠纷一案，不服云南省普洱市思茅区人民法院（2020）云0802民初1280号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年8月18日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。周转英、龙凤红共同上诉请求：撤销一审裁定，改判高家寨小组调整不少于200平方米的承包地给周转英、龙凤红；高家寨小组承担本案诉讼费。主要事实和理由：1、一审裁定对本案性质认定错误，本案属于农村土地承包合同关系，发包人为高家寨小组，应由人民法院受理；2、涉案1.8181亩土地系龙凤红承包使用期，土地使用权益不受侵犯，高家寨小组收回后应当另行调整承包地给周转英、龙凤红，并进行附着物及青苗补偿，高家寨小组收回后只对房屋及青苗给予补偿，未调整土地给周转英、龙凤红。3、一审裁定认定对土地给予补偿，属于不实说法，周转英、龙凤红未取得土地补偿金。4、政府部门文件属于抽象性指导文件，不针对周转英、龙凤红依法享有的土地，高家寨小组没有对土地另做调整，先入为主向政府上报作为预留储蓄用地而违约收回，属于违法收回行为。5、合法的征收行为应当有合法的主体和的征收程序，高家寨小组不能以土地收储文件来违反周转英、龙凤红意愿在承包期内收回土地。高家寨小组在二审期间未提交书面答辩状。周转英、龙凤红向一审法院起诉请求：1、判令高家寨小组返还周转英、龙凤红巴依房承包地1.8181亩；2、判令高家寨小组重新调整给周转英、原告龙凤红不少于200平方米的承包地；3、判令高家寨小组承担本案诉讼费用。一审法院认为，龙凤红于2005年9月16日向本村村民李绍文流转转让取得巴依房承包旱地1.8181亩的承包经营权。2013年6月26日思茅区人民政府为了普洱市中心城区建设需要，为保障被征地群众的长远生计，预征收龙凤红位于电信小区后侧巴依房46.91亩、上摆秧田35.66亩共计82.57亩的土地，其中包含涉案土地巴依房旱地1.8181亩。2013年12月11日云南省国土资源厅作出《关于普洱市2013年度第四批次城市建设农用地转用及土地征收的批复》（云国土资复〔2013〕805号），批准了含高家寨小组82.57亩农用地转为建设用地作为普洱市2013年度第四批次城市建设用地及土地征收。为配合政府中心城区建设征地工作，高家寨小组于2018年5月13日召开村民大会，表决通过收回村民使用的政府预征收土地，并按11万元/亩的价格对村民进行补偿。2018年9月14日龙凤红与高家寨小组签订《苗木搬迁（收购）协议》，龙凤红在《绿化苗木价值估算表》上签名并按捺指纹手印，确认补偿龙凤红苗木款1310元。2019年5月31日普洱市土地收购储备中心与高家寨小组签订了《土地收储协议》，双方约定普洱市土地收购储备中心以补偿款29952010.40元的价格收储高家寨小组28.02亩的土地（包含涉案土地），收储土地涉及《农村集体土地顺延承包合同书》上的农户均在该协议及《高家寨预留土地收储补偿明细表》上签名按捺指纹手印。2019年6月28日龙凤红在《房屋及地上附着物补偿明细表》上签名按捺指纹手印、2019年6月29日龙凤红与高家寨小组签订了《房屋附属物补偿协议》，确认房屋及地上附着物补偿款共计210511.90元。龙凤红在《曼连社区高家寨小组征地明细补偿表》上签名并按捺指纹手印，确认土地及荒芜补偿款为199991元。2019年7月15日高家寨小组转账支付龙凤红上述各项补偿款共计411812.90元，龙凤红在转账支票存根上签名并按捺指纹手印。根据上述事实，涉案土地已被政府收储征收，高家寨小组已不享有涉案土地的所有权，涉案土地的所有权及承包的农用性质已发生变更，龙凤红已领取了土地补偿款、房屋及地上附着物补偿款及青苗费，故两原告对涉案土地已无利害关系，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；……”的规定，周转英、龙凤红要求高家寨小组返还巴依房承包地1.8181亩的诉讼请求及所根据的事实主张不符合法律规定的起诉条件。对周转英、龙凤红提出重新调整不少于200平方米承包地的诉讼请求，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”的规定，结合本案事实，周转英丈夫即龙凤红父亲龙学明于1997年12月15日与高家寨小组签订了《农村集体土地顺延承包合同书》，由龙学明家庭承包户承包高家寨小组土地，合同书记载家庭人口为3人，承包人口为4.5人，显然周转英、龙凤红已在该合同书中享有承包经营权，不属于“未实际取得土地承包经营权”的情形，且根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条：“土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。”、第二十条：“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。”的规定，周转英、龙凤红的该项诉讼请求属于村民自治范畴，不属于人民法院受理民事案件的范围，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项：“起诉必须符合下列条件：……（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”的规定，周转英、龙凤红提起的该项诉讼请求及所主张的事实不属于人民法院民事受案范围。综上所述，周转英、龙凤红与巴依房土地无直接利害关系，要求高家寨小组返还巴依房承包地的诉讼请求不符合起诉条件；其要求高家寨小组重新调整不少于200平方米的承包地让其承包经营的诉讼请求不属于人民法院民事受案范围，应予以驳回起诉。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条、第二十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项、第四项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定为：驳回周转英、龙凤红的起诉。二审中，双方当事人均未提交新的证据材料。经二审审理查明：龙凤红于2005年9月16日向本村村民李绍文家庭承包户流转转让取得巴依房承包旱地1.8181亩的承包经营权。2013年12月11日云南省国土资源厅作出《关于普洱市2013年度第四批次城市建设农用地转用及土地征收的批复》（云国土资复〔2013〕805号），批准了含高家寨小组82.57亩农用地转为建设用地作为普洱市2013年度第四批次城市建设用地及土地征收。为配合政府中心城区建设征地工作，高家寨小组于2018年5月13日召开村民大会，表决通过收回村民使用的政府预征收土地，并按11万元/亩的价格对村民进行补偿。2018年9月14日龙凤红与高家寨小组签订《苗木搬迁（收购）协议》，龙凤红在《绿化苗木价值估算表》上签名并按捺指纹手印，双方确认补偿龙凤红苗木款1310元。2019年5月31日普洱市土地收购储备中心与高家寨小组签订了《土地收储协议》，双方约定普洱市土地收购储备中心以补偿款29952010.40元的价格收储高家寨小组28.02亩的土地（其中包含涉案土地），收储土地涉及《农村集体土地顺延承包合同书》上的农户均在该协议及《高家寨预留土地收储补偿明细表》上签名按捺指纹手印。2019年6月28日龙凤红在《房屋及地上附着物补偿明细表》上签名按捺指纹手印、2019年6月29日龙凤红与高家寨小组签订了《房屋附属物补偿协议》，双方确认房屋及地上附着物补偿款共计210511.90元。龙凤红在《曼连社区高家寨小组征地明细补偿表》上签名并按捺指纹手印，确认土地及荒芜补偿款为199991元。2019年7月15日高家寨小组转账支付龙凤红上述各项补偿款共计411812.90元，龙凤红在转账支票存根上签名并按捺指纹手印。本院认为，根据云南省国土资源厅《关于普洱市2013年度第四批次城市建设农用地转用及土地征收的批复》（云国土资复〔2013〕805号），高家寨小组于2018年5月13日召开村民大会表决通过收回村民使用的政府预征收土地，并按11万元/亩的价格进行补偿；同时，根据《普洱市思茅区人民政府关于收储曼连村高家寨小组28.02亩预留产业用地的函》（思政函[2019]35号）及《普洱市自然资源和规划局关于收储曼连村高家寨小组28.02亩预留产业用地的复函》等多份文件，高家寨小组于2019年1月25日、2月21日、2月26日多次召开村民大会、“五议两公开”会议进行审议，并在2019年3月9日召开村民大会形成决议的基础上，于2019年5月31日与普洱市土地收购储备中心签订了《土地收储协议》，明确了普洱市土地收购储备中心以补偿款29952010.40元的价格收储高家寨小组28.02亩的土地（其中包含涉案土地），周转英、龙凤红上诉提出本案土地征收违法的上诉意见，事实及法律依据不充分。另一方面，根据龙凤红亲笔签字确认的《曼连社区高家寨小组征地明细补偿表》、《苗木搬迁（收购）协议》、《房屋及附属物补偿协议》及《房屋及地上附着物补偿明细表》，充分证实通过上述土地征收程序，龙凤红就其诉请的巴依房1.8181亩承包地取得了土地补偿款148084.25元、荒芜费51906.75元、苗木补偿款1310元、房屋及附属物补偿款210511.90元，上述补偿款共计411812.90元已于2019年7月9日支付完毕，周转英、龙凤红上诉提出未取得土地补偿金的意见，与查明事实不符。根据上述事实和证据，本案诉争的巴依房1.8181亩承包地已通过政府征收和补偿程序被政府收储征收，涉案土地的所有权及承包地农用性质已发生变更，高家寨小组及周转英、龙凤红均不再享有涉案土地的所有权和使用权，周转英、龙凤红对涉案土地已无利害关系，不符合起诉条件，不符合人民法院受理民事案件的条件。另，对周转英、龙凤红提出重新调整不少于200平方米承包地的诉讼请求，属于村集体组织对集体土地管理的村民自治范畴，亦不属于人民法院受理民事案件的范围，据此，一审法院驳回周转英、龙凤红的起诉适当，本院予以维持。综上，周转英、龙凤红的上诉请求不能成立，一审裁定适用法律正确，裁判结果适当。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项、第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审案件受理费，予以免交。本裁定为终审裁定。审判长  叶枝松审判员  曾 山审判员  蓝 洪二〇二〇年九月十一日书记员  张雯玲