浙江省丽水市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙11行终90号 上诉人（原审原告）：叶增荣，男，1963年6月3日出生，汉族，住庆元县。 上诉人（原审原告）：叶君，男，1984年7月25日出生，汉族，住庆元县。 两上诉人的共同委托诉讼代理人：赵现昭，北京京平律师事务所律师。 两上诉人的共同委托诉讼代理人：贺赛，北京京平律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）：庆元县自然资源和规划局。住所地：庆元县松源街道教场路86号。统一社会信用代码：11332525MB1510301A。 法定代表人：周峰，任局长。 出庭负责人：黄业勇。 委托诉讼代理人：叶隆生。 委托诉讼代理人：吴荣步，浙江百山祖律师事务所律师。 上诉人叶增荣、叶君因与被上诉人庆元县自然资源和规划局撤销挂牌出让行为一案，不服浙江省龙泉市人民法院（2020）浙1181行初23号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审判决认定，原告叶增荣、叶君系庆元县松源街道城北村村民。为实施城乡规划，庆元县人民政府申请庆元县2018年度计划第二批次建设用地2.2844公顷（存量建设用地2.2844公顷），需征收集体土地2.2844公顷。同时庆元县人民政府申请庆元县2018年度计划第五批次建设用地14.3524公顷，需征收集体土地14.2718公顷。两批次建设用地分别涉及征收庆元县松源街道城北村集体土地1.9441、0.8479公顷。原告房屋和承包地属于征收范围之内。2018年11月28日，浙江省人民政府作出《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2018]-0164号），同意庆元县2018年度计划第二批次建设用地2.2844公顷（征收集体土地2.2844公顷）。2019年2月25日，庆元县房屋与土地征收工作办公室作出庆征办[2019]8号《关于要求对黄麻淤、学后路地块土地进行收储的请示》。同年2月28日，庆元县人民政府作出庆政发[2019]18号《庆元县人民政府关于同意收储黄麻淤、学后路地块土地使用权批复》，同意对案涉地块进行收储。2019年10月24日，被告向二原告分别作出[2019]第08、07号《责令交出土地通知书》，要求原告于2019年10月28日前到松源街道办事处领取地面附着物补偿款，并于2019年10月31日前交出土地。因庆元县人民政府松源街道办事处就地面附着物未能与原告达成补偿协议，故于2019年11月6日向庆元县公证处提出地面附着物补偿费公证保管的申请。2019年12月10日，庆元县人民政府松源街道办事处对案涉土地完成政策性处理。2019年12月10日，被告作出庆土价确（2019）88号地价确认（批复）。同年12月12日，庆元县人民政府作出《关于同意审批庆元县城西片区A-13、17地块（黄麻淤地块）挂牌出让方案的批复》，同意被告的挂牌出让方案。同日，被告发布庆土告字[2019]10号《国有建设用地使用权挂牌出让公告》。经过挂牌出让，2020年1月16日，温州融地置业有限公司经过公开竞价成功达成交易，并成立庆元宏地置业有限公司，于同年2月21日与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》。原告不服被告作出的庆土告字[2019]10号《国有建设用地使用权挂牌出让公告》出让土地行为，向丽水市自然资源和规划局提起行政复议。丽水市自然资源和规划局经行政复议，作出丽集复[2020]2号行政复议决定，驳回原告行政复议申请。原告不服，遂提起行政诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。本案中，案涉土地已经依法完成征收程序，被告出让《国有建设用地使用权挂牌出让公告》（庆土告字[2019]10号）中的土地行为与二原告已经没有利害关系。二原告主体不适格，应予驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定：驳回原告叶增荣、叶君的起诉。 上诉人叶增荣、叶君上诉请求：撤销浙江省龙泉市人民法院（2020）浙1181行初23号行政裁定，指令其继续审理本案。事实与理由：上诉人房屋、承包地位于浙江省丽水市庆元县黄麻淤地块坑西路口对面，现遇征收。因相关方一直未与上诉人依法合理协商补偿标准，遂一直未与相关方签订补偿协议。后得知被上诉人作出《国有建设用地使用权挂牌出让公告》(编号：庆土告字〔2019〕10号)对黄麻淤地块中涉及上诉人合法土地使用权部分的出让行为，上诉人认为其违法诉至法院。2020年6月17日，上诉人收到一审法院裁定，以案涉土地已经依法完成征收程序，土地出让行为与上诉人没有利害关系为由，驳回上诉人的起诉。上诉人认为，征收并没有完成，上诉人为案涉土地使用权人，与被诉行政行为有利害关系，一审裁定存在错误。本案中，虽然浙江省政府已经针对案涉地块下达征收集体土地批复，但下达征地批复不表示案涉土地已征收完成。下达征地批准文件，只是征地程序中的第一步程序，后续还包括依法补偿、交地等程序。本案中，针对被诉行政行为所涉的上诉人承包地、厂房，没有任何单位对上诉人作出责令交地决定，依法补偿，案涉地块还没有完成征收程序，上诉人依然对案涉地块享有使用权。虽然相关部门针对上诉人养鸡房，下达了责令交地决定，但上诉人已针对责令交地决定提起诉讼，现在处于二审审理阶段，未有生效判决的情况下，上诉人还依法享有案涉地块使用权，征收并没有完成。现在上诉人也是作为实际使用权人一直占有、使用这块土地，上诉人与被诉行政行为有利害关系。所以，作为案涉地块的实际使用权人，在未完成征收补偿的情况下，上诉人与被诉行政行为存在法律上的利害关系，一审法院以上诉人与被诉行政行为无利害关系的观点，违背事实和法律，请求二审法院支持上诉人的请求。 被上诉人庆元县自然资源和规划局辩称，一、案涉土地已被依法征收为国有的事实清楚。该事实有相关的生效法律文书予以确认。如浙江省人民政府浙政复〔2019〕214号行政复议决定认为，案涉征地审批符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、四十五条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条规定的审批权限和程序，建设用地项目符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条规定的土地利用总体规划和城乡建设规划，申请人关于案涉建设项目用地审批行为违法的申请理由不能成立。丽水市中级人民法院（2019）浙11行初86号行政判决认为，浙江省政府作出浙土字A〔2018〕-0240号《浙江省建设用地审批意见书》后，被告发布了〔2019〕2号《征收土地公告》，案涉地块征收程序合法。二、案涉土地征收程序已经完成。在案涉浙土字A〔2018〕-0240号征地批文批准征收土地后，庆元县人民政府发布了征收土地公告，庆元县自然资源和规划局发布了征地补偿安置方案公告(批前、批后)。案涉土地征收补偿等款项(不含附着物)已依照相关规定拨付给上诉人所在的城北村委会账户内。案涉被征收土地地上附着物（鸡舍和门口铁棚）的补偿款，由于上诉人拒收，已申请庆元县公证处提存。征地政策处理责任单位松源街道办事处向答辩人出具的《关于城西片区A-13、17地块(黄麻淤地块)政策处理的函》，也证明了政策处理工作已经完成。三、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，一审法院裁定驳回上诉人的起诉符合法律规定。综上，请求二审法院裁定驳回上诉，维持一审裁定。 本院对一审认定的事实予以确认。本院另查明，因土地房屋被征收，两上诉人除了提起本案诉讼之外，另曾以庆元县自然资源和规划局、庆元县人民政府、丽水市人民政府为被告，针对相关政府及部门作出的征收土地公告、征收土地补偿安置方案、房屋拆除行为、责令交出土地通知书等行政行为提起多起行政诉讼案件。 本院认为，本案被诉的是被上诉人出让案涉土地的行政行为，在案涉土地经浙江省人民政府批准征收并已完成征收，土地性质已经由集体土地转变为国有土地的情况下，两上诉人与案涉行政行为已无利害关系，故一审裁定认为两上诉人并非本案适格原告，有相应的事实和法律依据，上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 邹一峻 审 判 员 吴金花 审 判 员 苏伟清 二〇二〇年九月十五日 此件与原本核对无异 代书记员 饶文俊