海南省高级人民法院   行政裁定书   （2020）琼行申150号     再审申请人（一审原告、二审上诉人）符某，男，1981年12月11日出生，汉族，住海南省儋州市。   被申请人（一审被告、二审上诉人）海口市交通运输和港航管理局。住所地海南省海口市秀英区长滨路市政府第二办公区16号南楼。   法定代表人刘某，该局局长。   委托诉讼代理人王某，该局工作人员。   委托诉讼代理人周某，海南方圆律师事务所律师。   被申请人（一审被告、二审被上诉人）海某。住所地海南省海口市龙华区南沙路55号交通大厦五楼。   法定代表人张某，该支队支队长。   委托诉讼代理人黄某，该支队执法科副科长。   委托诉讼代理人卞某，海南南岛律师事务所律师。   再审申请人符某因诉被申请人海口市交通运输和港航管理局（以下简称海口交港管理局）、海某（以下简称海口交港执法支队）交通运输行政处罚纠纷一案，不服海南省海口市中级人民法院（2020）琼01行终46号行政判决(以下简称二审判决），向本院提出再审申请。本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。现已审查终结。   本案被诉行政行为：海口交港执法支队于2019年4月9日作出琼交运：海口罚（2019）460100045号《行政处罚决定书》，以符某驾驶车辆×××无许可从事道路客运经营活动为由，认定其违反《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称《道路运输条例》）第十条的规定，依据《道路运输条例》第六十三条的规定，决定给予符某停止经营活动并处罚款10万元。符某不服该行政处罚，向海口交港管理局提起行政复议，海口交港管理局于2019年7月23日作出（2019）海交复字第8号《行政复议决定书》，维持了海口罚（2019）460100045号《行政处罚决定书》。   符某申请再审称，1.二审认定事实错误。一、二审认定符某擅自驾驶无营运许可的车辆从事道路客运经营活动是错误的。当时是该自称为客人的男子主动与符某打招呼及聊天，其知道符某接送堂弟到机场并将返回儋州之后，遂向符某主动提出要求搭车及支付车费。但符某确实明确表示自己不是拉客的，不收车费，该男子表示愿意给予符某支付加油费200元，并由其在途中的油站加油时支付加油费。在其再三强烈请求及本着顺路可以方便他人搭车的考虑，符某遂同意其顺路搭车。可见，符某不是主动拉客并提出支付运费，而是客人主动愿意出加油费，双方所讲的是到加油站付加油费，明显不符合从事运输收费的情形，不能够以非法营运论处。加之该男子涉嫌是公安机关安排的客人进行“钓鱼执法”，其本身已经存在不合法的行为。且在将符某和客人送往派出所的路上公安机关就将客人放走，未对客人进行调查核实涉案事实，也未对客人制作笔录等。在一审时，符某提出申请调取现场监控摄像及客人身份信息，但法院未准许，也未说明理由。该客人的身份信息及证词可以反映出案件的真实情况，但一审对关键证人没作核查，反而听信了海口交港执法支队的一面之词，明显存在认定事实的主要证据不足，从而导致了认定涉案事实错误。此外，符某在此之前已被公安机关以扰乱社会秩序治安拘留10天处罚，显然不能重复处罚。因此，一、二审认定符某是非法营运的事实是错误的。2.二审认定事实错误，显然导致其适用法律肯定不正确，其所作出的判决结论自然是不能做到裁判公正，应当依法予以撤销及纠正。二审撤销海口交港管理局作出的行政复议决定书是正确的，但对海口交港执法支队作出的处罚不予以撤销，只予以变更降低处罚款为5万元，显然不能做到判决全面公正。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）项、第（四）项的规定，申请再审。   海口交港执法支队答辩称，2019年2月25日，符某驾驶车辆涉嫌在海口市美兰国际机场非法载客被海口市公安局美兰机场分局工作人员查获并将案件线索及涉案车辆移交给海口交港执法支队。根据公安机关依法对符某所作的询问笔录内容，海口交港执法支队认为符某的行为违反了《道路运输条例》的有关规定，遂依照法定程序对符某作出行政处罚。海口交港执法支队作出的涉案行政处罚决定及一、二审判决认定事实清楚，程序合法，符某提出的再审申请不符合法律规定再审的情形，请法院依法驳回符某的再审申请。   海口交港管理局答辩称，1.二审判决认定事实正确，理由确凿充分。海口交港执法支队的处罚程序合法。①海口交港执法支队认定符某构成非法营运有事实依据。根据询问笔录记载，符某是主动在机场3号门处揽客，而非被动接受客人搭车要求，其揽客目的就是为了赚取运费。②海口交港执法支队暂扣车辆的行政强制措施合法。在查实上述违法运营事实后，决定采取暂扣车辆的强制措施，符合《道路运输条例》第六十二条的规定。采取强制措施程序符合《中华人民共和国行政强制法》第十八条的规定。③海口交港执法支队对符某进行行政处罚的行为合法有效。符某未取得道路运输经营许可而擅自从事道路运输经营的行为，属于《道路运输条例》第十条关于非法营运的认定，对其进行行政处罚前进行了重大案件集体讨论，符合《道路运输条例》第六十三条的规定。2.行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条的规定。3.符某不具备合法从事道路运输经营的主体资格，符某的行为侵犯了合法道路运输经营者的权益，海口交港执法支队依据《道路运输条例》的规定，决定给予其停止经营活动并罚款的行政处罚合法。综上所述，符某申请再审没有事实根据和法律依据，请法院驳回符某的再审申请。   经本院审查：2019年2月25日，符某在海口美兰国际机场3号门招揽乘客，被海口市公安局美兰国际机场分局（以下简称机场公安分局）工作人员抓获，在机场公安分局制作的询问笔录中承认驾驶×××银色的日产阳光牌汽车在海口美兰国际机场3号门拉了一位准备到洋浦的客人，并讲好付200块油钱等事实。之后，机场公安分局将符某涉嫌非法揽客的线索以及用于非法营运的×××银色的日产阳光牌汽车移交海口交港执法支队处理。海口交港执法支队经调查核实，认定符某无许可从事道路客运经营活动。2019年2月25日，海口交港执法支队对符某作出《行政强制措施通知书》《扣押车辆行政强制措施决定书》，扣押了×××银色的日产阳光牌汽车。2019年3月15日，海口交港执法支队经集体讨论后，向符某作出并邮寄送达《违法行为通知书》，告知符某拟作出的处罚决定、法律依据及符某享有陈述申辩和听证的权利。2019年4月9日，海口交港执法支队向符某作出并送达《责令整改通知》和《行政处罚决定书》，给予符某停止经营活动、罚款10万元的行政处罚。   本院认为：本案再审审查主要涉及符某是否存在非法营运，以及二审判决认定事实是否清楚，适用法律是否正确。经查，符某从事非法营运的事实，有海口交港执法支队在本案中提交的询问笔录、《行政强制措施通知书》和《扣押车辆行政强制措施决定书》、《违法行为通知书》、《责令整改通知》和《行政处罚决定书》等证据证实，可见，符某非法从事道路客运经营活动的事实清楚。二审根据上列证据以及一审庭审笔录认定符某未经许可从事道路客运经营活动，认定事实清楚，证据确实充分。另外，二审判决根据查明的本案事实，认为符某未取得道路运输经营许可，在海口美兰国际机场候机楼到达口处揽客从事道路客运经营的行为违反了《道路运输条例》第十条的规定；一审判决认定事实清楚，程序合法、适用法律正确，变更处罚恰当，撤销海口交港管理局作出的《行政复议决定书》并无不妥。二审判决遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，驳回符某、海口交港管理局的上诉，维持一审判决。经本院审查，二审判决适用法律正确，判决结果并无不当。符某关于二审判决认定事实不清和适用法律及判决结果错误的再审理由不成立，本院不予支持。   综上，符某的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：   驳回符某的再审申请。   审判长 贺 莺   审判员 罗金洁   审判员 唐 进     二〇二〇年九月三日   法官助理 齐 皇   书记员 邢晓萌   附相关法律条文:   《中华人民共和国行政诉讼法》   第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：   （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；   （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；   （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；   （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；   （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；   （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；   （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；   （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。   《最高人民法院关于适用   〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。   当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。   《中华人民共和国道路运输条例》   第十条申请从事客运经营的，应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条件的相关材料：   （一）从事县级行政区域内客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请；   （二）从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的，向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请；   （三）从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的，向所在地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构提出申请。   依照前款规定收到申请的道路运输管理机构，应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。   对从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的申请，有关省、自治区、直辖市道路运输管理机构依照本条第二款规定颁发道路运输经营许可证前，应当与运输线路目的地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构协商；协商不成的，应当报国务院交通主管部门决定。   第六十三条违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。