陕西省旬阳县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）陕0928行审24号 申请执行人：旬阳县自然资源局。住所地旬阳县住所地旬阳县城关镇天池路134号。统一社会信用代码11610928016059365Y。 法定代表人：史立，该局局长。 委托诉讼代理人：王道勇、潘波，该局职工王道勇、潘波，该局职工。 被执行人：旬阳县天意缘建材有限公司（以下简称天意缘公司）。住所地旬阳县住所地旬阳县城关镇刘店铺社区二组。营业执照注册号：XXXXXXXXXXX1772612429100001772。机构代码证号：687XXXXX68798039-0.法定代表人：罗海申。 申请执行人旬阳县自然资源局于2020年8月10日向本院申请强制执行旬阳县自然资源局2019年7月29日作出的旬自然资监字【2019】22号行政处罚决定书，本院依法组成合议庭，对旬阳县国土资源局作出的行政处罚决定行政行为的合法性进行了审查。 旬阳县国土资源局作出的旬自然资监字【2019】22号行政处罚决定书认定：天意缘公司成立于2009年5月27日，属自然人独资企业。经营范围页岩砖生产销售，建筑材料销售。在旬阳县XX镇XX店XX社区XX组城关镇刘店铺社区二组(小地名:晏沟内)兴建的页岩砖厂是旬阳县组织部2009年招商引资项目。2009年3月26日，天意缘公司XX店XX村、与刘店铺村、组签订了从事环保型页岩砖生产经营《土地流转协议》，流转面积约为27亩，用于页岩砖厂用地，流转期限为13年，补偿费用为一次性支付。同年3月30日该公司取得了旬国土资发[2009]32号《旬阳县国土资源局关于XX镇城关镇天意缘页岩砖厂占用土地的预审批复》，批复载明拟占用未利用土地27亩(荒沟)，用于页岩砖厂用地。2010年3月17日天意缘公司取得了营业执照，同年7月20日取得采矿许可证，有效期为3年，即从2010年7月20日至2013年7月20日止。2011年9月该公司取得了税务登记证。采矿许可证到期后办理了延续手续，截止日期为2016年7月20日。天意缘公司2012年6月28日办理了旬政地(临)发[2011]45号《旬阳县天意缘建材有限公司临时用地的批复》，批准临时占用土地面积为15亩(集体未利用地)，用地期限为二年，用于页岩砖厂用地，即从2011年11月13日开始至2013年11月13日止。临时用地期满后，该公司未取得合法用地审批手续。2018年8月11日，旬阳县国土资源局工作人员在秦岭地区环境整治专项执法巡查中发现该公司存在违法用地行为，当即进行了制止，当日向其送达了《责令停止土地违法行为通知书》。经我局2018年10月27日现场测绘，天意缘公司实际占用地总面积10773.38平方米(16.16亩)，其中占用林地8920平方米(13.38亩)，建设用地1846.6平方米(2.77亩)。经套合比对旬阳县XX镇城关镇土地利用总体规划图，该宗违法用地位于允许建设区，符合土地利用总体规划。同年11月15日，旬阳县国土资源局向天意缘公司送达了《限期交还土地通知书)》。该公司至今未履行停工和交还土地的义务。截止调查之日，该砖厂已建成砖窑一座，占地面积2219.09平方米(3.329亩).6处简易建筑，占地面积2422.66平方米(3.634亩)。目前已停工停产.2019年6月5日，旬阳县国土资源局依法向天意缘建材有限公司送达了“旬自然资监字(2019)第25号”《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》。在规定的期限内，天意缘公司提出听证申请。2019年6月21日，旬阳县国土资源局依法组织公开听证会，天意缘公司法定代表人罗海申按时参加了听证会，并在听证会上进行了陈述申辩和质证、因其所述事实和理由不能成立，旬阳县国土资源局不予采纳。旬阳县国土资源局认为:旬阳县天意缘建材有限公司建设的页岩砖厂，虽办理了临时用地审批土地件，但用地期满后未取得合法用地手续，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条之规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第76条之规定，于2019年7月29日作出内容为:一、责令旬阳县天意缘建材有限公司退还非法占用的XX镇XX店XX社区XX组城关镇刘店铺社区二组(小地名:晏沟内)10773.38平方米(16.16亩)集体土地;二、没收旬阳县天意缘建材有限公司在非法占用的10773.38平方米(16.16亩)土地上修建的砖窑一座和6处简易建筑设施的行政处罚决定书。2019年8月2日旬阳县自然资源局将该行政处罚决定书向天意缘公司进行了送达。天意缘公司在规定期限内未申请复议，也未提起行政诉讼。在这期间旬阳县自然资源局没有向天意缘公司进行催告和送达催告通知书。2020年7月20日，旬阳县自然资源局向旬阳县天意缘建材有限公司送达了履行行政处罚决定催告书，限旬阳县天意缘建材有限公司十日内自觉履行行政处罚决定确定的义务，旬阳县天意缘建材有限公司以其经营建厂和建筑市场长期亏损，外欠民工材料款近三百万元为由，书面向旬阳县自然资源局告知无法履行和接受其催告函的内容。2020年8月10日旬阳县自然资源局向本院申请非诉审查执行，请求本院强制执行上述行政处罚决定书并提交了下列证据；一、第一组证据4份：1、天意缘公司营业执照(第1页);2、天意缘公司组织机构代码证(第2页);3、天意缘公司税务登记证(第3页);4、天意缘公司法定代表人罗海申的身份证复印件(第4页)。二、第二组证据11份1、旬政办函[2018]10号《关于加快推进全县砖厂整改关闭工作的通知》(第5-10页，双面);2、旬国土资发[2018]71号《关于加快推进全县砖厂整改关闭工作的通知》(第11-15页，双面)；3、罗海申、刘永远、吴昌宪、罗某某罗社朝、吴某某吴昌银5人的询问笔录(第16-34页);4、XX镇XX村委XX村XX组城关镇刘店村村委会与刘店村一组村民吴某某吴昌银签订的《未利用土地流转协议》1份(第35-37页);5、天意缘公司与XX镇城关镇刘店村村民吴开万、张某某张朝义、吴某某吴昌银、罗某某罗社朝、朱某某朱典田、刘某某刘万强签订的《承包土地(产业园)流转合同》6份(第38-61页);6、天意缘公司办理的采矿许可证(第62-63页);7、天意缘公司的临时用地批复(第64页，双面);8、天意缘公司测绘报告(第65-88页);9、旬阳县土地利用现状图(局部)(第89页);10、XX镇城关镇土地利用总体规划图(局部)(第90页);11、天意缘公司用地现场照片7张(第91-97页);三、第三组证据13份：1、(2018)旬国土监字第010号《责令停止土地违法行为通知书存根》及《送达证》(第98-99页);2、2018年11月15日作出的《限期交还土地通知书》及送达证(第100-101页);3、违法线索登记表(第102页);4、立案呈批表(第103页);5、《关于旬阳县天意缘建材有限公司违法占地的调查报告》(第104-106页);6、2018年5月20日违法案件审理会议记录(第107-108页);7、行政处罚告知书及送达证(第109-110页);8、行政处罚听证告知书及送达证(第111-112页);9、天意缘公司的《听证申请书》(第113页);10、旬自然资听字(2019)04号《听证通知书》及送达证(第114-115页);11、《听证记录》(第116-122页);12、2018年7月9日案件审理会议记录(第123-131页);13、行政处罚决定书(旬自然资监字)[2019]22号)及送达证(第132-134页，双面)。旬自然告字（2020）5号催告书及送达回证、旬阳县天意缘建材有限公司书面回复函。四、法律依据1、《中华人民共和国土地管理法》的相关规定和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定等证据材料。 本院在审查过程中，依法对旬阳县天意缘建材有限公司页岩砖厂现场进行了勘察，走访了相关个人，查明该砖厂现已完全停工停产近二个月，所租赁的农户和集体土地还没有到期，还欠各项债务近三百万元没有偿还。 本院认为，旬阳县自然资源局2019年7月29日作出的旬自然资监字【2019】22号行政处罚决定书，认定旬阳县天意缘建材有限公司建设的页岩砖厂，虽办理了临时用地审批土地件，但用地期满后未取得合法用地手续，违法用地事实清楚，由于但该决定书决定没收旬阳县天意缘建材有限公司在非法占用的10773.38平方米(16.16亩)土地上修建的砖窑一座和6处简易建筑设施的行政处罚，因旬阳县天意缘建材有限公司在经营页岩砖厂中还欠外债近三百万元，没有偿还，且其所租赁在农户和集体土地期限还没有到期。如果全部没收修建的砖窑一座和6处简易建筑设施，一定会因起群体性上访事件的发生和其他影响社会稳定的事件发生，为此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、第五十八条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百五十五条、第一百六十条、第一百六十一条之规定，裁定如下： 不准予强制执行旬阳县自然资源局2019年7月29日作出的旬自然资监字【2019】22号行政处罚决定书。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向安康市中级人民法院申请复议，也可以直接向安康市中级人民法院申请复议。 审判长  骆云桥 审判员  周成才 审判员  张 杰 二〇二〇年九月二日 书记员  隆孝莉