湖南省邵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘05行终192号上诉人（原审原告）曾冬英，女，1942年10月6日出生，汉族，住湖南省洞口县。委托代理人谢伟，洞口县德诚法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）洞口县自然资源局，住所地湖南省洞口县文昌街道雪峰东路8号。法定代表人曾刚，系该局局长。委托代理人欧阳来进，湖南新英律师事务所律师。委托代理人唐光军，洞口县自然资源局工作人员。原审第三人肖调军，男，1967年9月11日出生，汉族，住湖南省洞口县。原审第三人湖南洞口农村商业银行股份有限公司，住所地湖南省洞口县工业园新城区。法定代表人王伟，该公司董事长。上诉人曾冬英因与被上诉人洞口县自然资源局、原审第三人肖调军、湖南洞口农村商业银行股份有限公司（以下简称洞口农商行）不动产行政登记一案，不服湖南省武冈市人民法院（2020）湘0581行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议进行了审理。本案现已审理终结。原审查明，曾冬英系肖调军的母亲，肖调军无其他兄弟姐妹。曾冬英的丈夫肖年宏于1974年去世。1995年6月6日，洞口县人民政府向曾冬英颁发洞房权字第××号房屋所有权证，该证上记载的房屋（木质结构一层的平房）坐落于洞口县，建筑面积117.28平方米，房屋占地150.07平方米，属1957年自建。1997年11月24日肖调军向国土部门提交《要求办理现有用地土地使用证的报告》，肖调军在报告中称：“家住洞口镇××街硖口路××号，房屋是五十年代的破旧木瓦……为了明确我现有的土地使用权属问题，现请示上级批准发放土地使用证，以便翻修房屋”。为翻修房屋，肖调军与邻居刘正于1997年12月1日签订了《关于刘正与肖调军斢换房屋基地协议书》，于1998年5月8日与邻居邓智和、邓子和签订了《有关宅墙界限协约》。1997年12月8日，肖调军与其妻子谭友君以申请建房人的名义办理了城镇私人建房用地审批手续；经申请，肖调军于1998年1月12日取得建设工程规划许可证，改建获得批准，建筑总面积563.94平方米，底层占地面积为172.81平方米，共4层。1997年底，肖调军将原来的房屋拆除；1998年春季开始修建房屋，并于1999年元月入住新房。1998年8月16日，洞口县人民政府向肖调军颁发了洞国用（98）字第××号国有土地使用证，该证上记载的用地面积为171.3平方米，其中建筑占地165.9平方米，土地使用者为肖调军。经申请，2002年6月24日肖调军取得了洞口县房地产管理局颁发的房权证洞字第××号房屋产权证；房屋产权登记表中记载：所有权人为肖调军，登记种类为初始，产权证件内容为建设工程规划许可证、国有土地使用证（复印件），房屋质量良好，产权来源为97年自建。2009年4月洞口县国土部门进行了地籍调查，形成了编号为4305250020050423000的地籍调查表。2015年7月17日肖调军向国土部门提交申请书，称：现住××路××号，于1997年建房用地168.6平方米，并办理了国有土地使用证（原证为划拔证），现申请将划拨证改为出让证……2015年7月20日，经批准，肖调军与原洞口县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，洞口县国土资源局出让洞口镇××路××号的地块168.6平方米给肖调军，土地出让金为113602元。肖调军交纳了土地出让金及其他税费，于2015年7月23日取得洞国用（2015）第××号国有土地使用证，使用权面积为168.6平方米；《洞口县土地登记审批表》中记载：登记类型为国有建设用地使用权变更登记，提交的土地权利证书号为洞国用（98）字第××号，土地权属来源证明文件为国有土地使用证洞国用（98）字第××号、洞口县国有土地使用权出让审批表、房产证复印件。2015年9月15日，肖调军及其妻子谭友君与洞口农商行签订《最高额借款合同》，借款最高限额不超过1600000元。同日，肖调军及其妻子谭友君与洞口农商行签订《最高额抵押合同》，以房权证洞字第××号房屋产权证所登记的房屋作为抵押物。洞口农商行于2015年9月15日取得了洞房他证洞口镇字第××号他项权（抵押权）证。因肖调军不能依照合同约定履行偿还借款本金及利息的义务，洞口农商行遂于2017年9月4日向湖南省洞口县人民法院申请实现担保物权。湖南省洞口县人民法院于2017年9月22日作出（2017）湘0525民特20号民事裁定书，认为洞口农商行与肖调军、谭友君签订的最高借款合同及最高额抵押合同合法有效，准许拍卖、变卖肖调军、谭友君的房权证洞字第××号房产及洞国用（2015）第××号国有土地使用权。原审认为，2002年6月24日，肖调军取得的洞口县房地产管理局颁发的房权证洞字第××号房屋产权证是房屋拆旧翻新后对新建房屋颁发的产权证，属于初始登记。2001年8月开始实施的《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定，房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理，登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书，本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。第十六条规定第一款规定，新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。曾冬英于1995年6月6日取得了洞房权字第××号房屋所有权证，对该证上记载的房屋（木质结构一层的平房）享有所有权；在拆旧翻新过程中，该房屋被拆除，曾冬英对该房屋的所有权已经灭失。肖调军在房屋拆旧翻新过程中以自己的名义办理了城镇私人建房用地审批手续并取得建设工程规划许可证，以自己的名义与邻居签订协议；同时，1998年8月16日洞口县人民政府向肖调军颁发了洞国用（98）字第××号国有土地使用证，这表明登记的土地使用权人是肖调军。因此，原洞口县房地产管理局对肖调军的申请及肖调军提交的建设工程规划许可证、国有土地使用证（复印件）等材料进行审核后颁发的房权证洞字第××号房屋产权证符合法律规定，依据充分。2008年2月1日开始施行的《土地登记办法》第二十八条规定，划拨国有建设用地使用权已依法转为出让国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、出让合同及土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。《不动产登记暂行条例》第三十五条规定，本条例自2015年3月1日起施行。本条例施行前公布的行政法规有关不动产登记的规定与本条例规定不一致的，以本条例规定为准。《不动产登记暂行条例》对划拨国有建设用地使用权转为出让国有建设用地使用权的登记没有规定，因此，本案应适用《土地登记办法》第二十八条的规定。肖调军于2015年7月23日取得的洞国用（2015）第××号国有土地使用证是在洞国用（98）字第××号国有土地使用证的基础上颁发的，把划拨地变更为出让地，应属于初始登记；在这次的土地登记过程中，肖调军与原洞口县国土资源局签订了《国有土地使用权出让合同》，并办理了出让审批手续，这表明土地的受让人是肖调军。洞口县人民政府依据肖调军提交的国有土地使用证洞国用（98）字第××号、洞口县国有土地使用权出让审批表、房产证复印件等材料颁发的洞国用（2015）第××号国有土地使用证符合法律规定，依据充分。曾冬英提起诉讼的房权证洞字第××号房屋产权证与洞国用（2015）第××号国有土地使用证相互关联，可以在同一诉讼中予以审理。洞口县自然资源局称曾冬英起诉超过法定起诉期限，但没有相关证据证实，该主张不能成立。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回曾冬英要求撤销房权证洞字第××号房屋产权证、撤销洞国用（2015）第××号国有土地使用证的诉讼请求。案件受理费50元，由曾冬英负担。上诉人曾冬英上诉称，案涉房屋及土地系曾冬英夫妇从祖上继承所得，且房屋改建后曾冬英与肖调军一同居住，原审认定案涉土地及房屋均为肖调军个人所有的事实错误；肖调军为办证贷款，提供虚假申请材料，被上诉人洞口县自然资源局对肖调军提交的申请材料的真实性未尽到审慎审查职责，原审认为案涉登记行为证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，并驳回曾冬英的诉讼请求明显不当。请求撤销原审判决，撤销房权证洞字第××号房屋产权证及洞国用（2015）第××号国有土地使用证，并由被上诉人承担一、二审诉讼费。被上诉人洞口县自然资源局答辩称，上诉人上诉没有事实依据和法律依据，且起诉超过法定起诉期限，被诉行政行为合法，原审判决正确。请求驳回上诉，维持原判。原审第三人肖调军及洞口农商行未发表陈述意见。二审查明的案件事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点是被诉行政行为是否合法，原审判决驳回曾冬英的诉讼请求是否正确。本案被诉行政行为系洞口县自然资源局为肖调军颁发房权证洞字第××号房屋产权证及洞国用（2015）第××号国有土地使用证的行为。关于房权证洞字第××号房屋产权证颁证是否合法的问题。原审第三人肖调军将房屋拆旧翻新后于2002年6月24日取得房权证洞字第××号房屋产权证。根据当时有效的《城市房屋权属登记管理办法》第十六条第一款规定，新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。本案中，肖调军在房屋拆旧翻新过程中以自己的名义办理了城镇私人建房用地审批手续并取得建设工程规划许可证，以自己的名义与邻居签订协议，且肖调军于1998年8月16日取得洞国用（98）字第××号国有土地使用证。-故原洞口县房地产管理局根据肖调军的申请及其提交的建设工程规划许可证、国有土地使用证（复印件）等材料进行审核后颁发的房权证洞字第××号房屋产权证，符合法律规定。关于洞国用（2015）第××号国有土地使用证颁证是否合法的问题。本案中，肖调军于2015年7月23日取得的洞国用（2015）第××号国有土地使用证是在洞国用（98）字第××号国有土地使用证的基础上颁发的。洞国用（98）字第××号国有土地使用证上记载的土地使用者为肖调军，土地权属来源为划拨。肖调军为变更土地用途，在与原洞口县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》及缴纳土地出让金后，申请国有建设用地使用权变更登记。原洞口县国土资源局依据肖调军提交的国有土地使用证洞国用（98）字第××号、洞口县国有土地使用权出让审批表、房产证复印件等材料颁发洞国用（2015）第××号国有土地使用证，符合法律规定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人曾冬英的上诉理由不成立，对其上诉请求本院不予支持。被上诉人提出曾冬英起诉超过起诉期限，但无证据证实，对该主张本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。本案二审诉讼费50元，由上诉人曾冬英承担。本判决为终审判决。审 判 长  肖竹梅审 判 员  段嫦娥审 判 员  黄 毅二〇二〇年九月十五日法官助理李薇代理书记员  罗浒浒附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。