辽宁省辽阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽10民终1876号上诉人（原审原告）：王美琪，女，1997年11月21日出生，汉族，住灯塔市。上诉人（原审原告）：王子豪，男，2008年8月11日出生，满族，住灯塔市。法定代理人：关华，女，1977年8月11日出生，满族，现住址同上。系王子豪母亲。二上诉人共同委托诉讼代理人：刘宝训，系灯塔市旺盛法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）辽阳市灯塔市张台子镇乱泥铺村村民委员会，住所地：灯塔市张台子镇乱泥铺村。法定代表人：关齐斌，系该村书记。上诉人王美琪、王子豪因与被上诉人辽阳市灯塔市张台子镇乱泥铺村村民委员会（以下简称乱泥铺村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服灯塔市人民法院（2020）辽1081民初1054号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年9月9日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人王美琪、王子豪的法定代理人关华及其委托诉讼代理人刘宝训，被上诉人乱泥铺村委会书记关齐斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王美琪、王子豪上诉请求：一、要求依法撤销灯塔市人民法院作出的（2020)辽1081民初1054号民事裁定书；二、请求依法发回重审，改判委会给付王美琪、王子豪动迁补偿款185000元，并从起诉之日起至实际给付之日止，按全国银行业同业拆借中心发布的贷款市场报价利率标准支付利息；三、诉讼费由委会承担。事实与理由：灯塔市人民法院作出的（2020)辽1081民初1054号民事裁定书（以下简称一审裁定），以王美琪、王子豪未实际取得土地承包经营权提起诉讼不符合民事诉讼起诉条件为由，驳回其起诉，适用法律错误。1、王美琪、王子豪主张要求给付土地补偿款，并未要求给付土地使用权，一审裁定认定事实错误。王美琪、王子豪一审诉讼请求是要求给付土地补偿款185000元，并不是因未实际取得土地使用权而主张权利，两者不属于同一法律关系，一审裁定以其未取得土地主张土地使用权为由驳回起诉，与王美琪、王子豪一审诉讼请求不符，认定事实错误。2、王美琪、王子豪具有委会所在村集体组织成员身份，依法享有该集体组织成员待遇资格，委会土地被征收后，其主张享有该村村民享有的征收补偿的权利，属于人民法院民事案件审查范围。①土地补偿费依法属于村集体组织所有。《土地管理法》第四十七条第二款规定：征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。《土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定:土地补偿费用归农村集体经济组织所有。《物权法》第五十九条:农民集体所有的动产和不动产，属于本集体成员所有；下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：其中第（三）项：土地补偿费用的使用、分配办法。②王美琪、王子豪具有集体组织成员资格，请求按村民会议确定的该村成员分配的土地补偿费份额享有相关待遇，属于人民法院民事案件审查范围。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的的民主议定程序在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”王美琪、王子豪具有集体組织成员资格，该村土地被征收后，确定每人分配土地补偿费每人99000元，却仅给付王美琪、王子豪每人37600元，其要求享有其他成员资格同等份额补偿，符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，属于人民法院民事案件审查范围。3、村民会议对如何分配及分配具体份额有权决定，但对于同一集体经济组织成员给予不同补偿份额，则侵犯了村民的合法权益，法院应当依法审查，一审裁定以分配土地补偿费数额属于村民自治范畴为由，驳回起诉，适用法律错误。委会于2010年5月8日召开村民代表会议，决定:新生儿2010年6月1日截止共123人，平均分配给新生儿三年土地收益补偿，每年每人261元。现村上无钱，以挂账方式平均分配给新生儿，如果动迁承包地，以及多余土地平均分配给新生儿，每人最多两亩，多余土地，归集体所有。如果三年之内不动迁，机动地到期，同样享受补偿待遇。委会决定每位村民分配土地补偿费99000元，对王美琪、王子豪则分配37600元。王美琪、王子豪一审诉讼请求就是要求按其他村民分配补偿份额给付补偿，对于村民会议是否分配土地补偿、分配金额均未提出异议，仅仅要求按其他村民分配金额及比例享受待遇，按《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，依法应当由人民法院按民事案件审查，一审裁定适用法律错误。综上，王美琪、王子豪主张享有其他村民的土地补偿份额，对村委会分配土地补偿比例、金额均未提出异议，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，符合起诉条件，一审裁定剥夺王美琪、王子豪诉权，适用法律错误。故恳请二审法院依法撤销一审裁定，令一审法院审理，维护上诉人的合法权益。委会辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确。王美琪、王子豪的上诉事实和理由均不成立，请求法院依法驳回其上诉请求，维持原审裁定。王美琪、王子豪向一审法院起诉请求：1、要求判决委会给付王美琪、王子豪动迁补偿款185，000元，并从起诉之日起至实际给付之日止，按全国银行业同业拆借中心发布的贷款市场报价利率标准支付利息；2、诉讼费由委会承担。事实与理由：王美琪、王子豪系姐弟关系，王美淇于1997年11月21日出生，王子豪于2008年8月11日出生。王美琪、王子豪母亲关华系委会村民，并在本村居住，王美琪、王子豪因此获得委会村民资格。委会于1996年落实第二轮土地承包政策，王美琪、王子豪在二轮土地承包后出生，未取得承包土地。委会土地总面积为4，541.25亩，其中耕地3，027.45亩，其他土地1，513.8亩，有集体组织成员1，267人。在落实第二轮土地承包政策时，每人分得承包土地2.2亩。2010年5月8日委会召开村民代表会议，决定：新生儿2010年6月1日截止共123人，平均分配给新生儿三年土地收益补偿，每年每人261元。现村上无钱，以挂账方式平均分配给新生儿，如果动迁承包地，以及多余土地平均分配给新生儿，每人最多两亩，多余土地，归集体所有。如果三年之内不动迁，机动地到期，同样享受补偿待遇。《土地管理法》第四十七条第二款规定：征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。征收耕地的安置补助费按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。《土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：土地补偿费用归农村集体经济组织所有。《物权法》第五十九条：农民集体所有的动产和不动产，属于本集体成员所有；下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：其中第(三)项：土地补偿费用的使用分配办法。委会违反村民委员会组织法的规定，作出土地分配方案：分得2.2亩承包土地的人和1981年分得自留地0.14亩的人分得动迁补偿费：每人99，000元。委会分配给王美琪、王子豪的动迁征收补偿费为每人37，600元，损害了王美琪、王子豪的合法权益。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的的民主议定程序在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。王美琪、王子豪具有委会经济组织成员资格，应当享受村民同等分配动迁补偿费待遇。委会在内部分配土地补偿费时，拒绝按与其他村民同等标准给付王美琪、王子豪土地补偿，违反法律规定。一审法院认定事实：王美琪、王子豪系姐弟关系，王美淇于1997年11月21日出生，王子豪于2008年8月11日出生。其父亲王强为村民，王美淇及其母亲关华于2010年3月26日将户口从灯塔市烟台街道迁至，王子豪户口一直在。委会于1996年落实第二轮土地承包政策，王美琪、王子豪在二轮土地承包后出生，未取得承包土地。委会于2010年5月8日召开村民代表会议，决定：新生儿2010年6月1日截止共123人，平均分配给新生儿三年土地收益补偿，每年每人261元。现村上无钱，以挂账方式平均分配给新生儿，如果动迁承包地，以及多余土地平均分配给新生儿，每人最多两亩，多余土地，归集体所有。如果三年之内不动迁，机动地到期，同样享受补偿待遇。一审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、第三款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，王美琪、王子豪并未实际分得承包地，集体经济组织成员因未取得土地承包经营权而要求取得该权利的，应当向集体经济组织和指导该集体经济组织的相关行政机关提出，而不能作为民事案件提出。王美琪、王子豪对分配的土地补偿款数额有异议，用于分配土地补偿款数额事关集体经济的发展，属于村民自治权行使范畴，所以此类争议不属于民事诉讼范畴。判决：驳回王美琪、王子豪的起诉。案件受理费4000元（预交2000元），予以返还。二审中，各方当事人均未提交新证据。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，法院受理的民事案件，须符合法律规定的受案范围。当事人对于自己的主张，应提供证据证明。本案中，双方对王子豪、王美琪是集体经济组织成员，且尚未取得土地的事实均无异议。整体动迁后，所取得的补偿款是全村集体财产，该款在村集体内部如何分配，属村民自治范畴。关于对未取得土地的新生儿如何分配补偿款的问题，委会称，该事项至今未形成合法有效的决议，王子豪、王美琪的法定代理人对此表示认可，故王子豪、王美琪主张用于分配的土地补偿费数额有异议无证据支持，且庭审中其未能提供充分、有效的证据证明同村同等条件的未分得土地的新生儿已经得到该笔款项的证据，对其上诉主张本院不予采信。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》的规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。综上所述，上诉人王美琪、王子豪上诉请求不能成立，应予驳回；一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审判决。审判长  张丽娟审判员  艾德玲审判员  王 娜二〇二〇年九月二十七日法官助理侯是羽书记员徐智源