重庆市南川区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）渝0119行审73号 申请执行人重庆市南川区人民政府，所在地重庆市南川区新华路5号。 法定代表人张兴益，区长。 委托代理人周继泽，重庆市南川区金山湖开发区管委会工作人员。 被执行人重庆市南川区金佛山水力发电有限责任公司，所在地重庆市南川区头渡镇玉台村2组，统一社会信用代码91500119208704082H。 法定代表人骆华伦，董事长。 委托代理人杨庆华、张菲麟，重庆三大律师事务所律师。 申请执行人重庆市南川区人民政府（简称南川区政府）于2020年9月14日向本院申请强制执行对被执行人重庆市南川区金佛山水力发电有限责任公司（简称金佛山水力发电公司）作出的南川府【2019】6号《限期搬迁决定》，本院于同日受理。本案现已审查终结。 2019年3月28日，南川区政府对金佛山水力发电公司作出《限期搬迁决定》。因实施金佛山水利工程建设，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《水利部关于重庆市南川金佛山水利工程初步设计报告的批复》《重庆市人民政府关于南川金佛山水利工程建设用地的通知》（渝府地【2014】1140号），需征收金佛山水力发电公司房屋及其地上构（附）着物。经查实，金佛山水力发电公司被搬迁房屋及地上构（附）着物位于南川区头渡镇玉台村2社，属于金佛山水利工程淹没区征地拆迁红线范围。金佛山水力发电公司的厂房应进行上移搬迁复建。重庆市南川区金山湖开发区管理委员会已于2014年4月与金佛山水力发电公司签订了《金佛山水利工程金佛山水电站复建工程双包干协议书》，并按协议书对金佛山水力发电公司进行了补偿。金佛山水力发电公司未按《水利部关于重庆市南川金佛山水利工程初步设计报告的批复》完成厂房上移搬迁复建工作，严重影响金佛山水利工程建设。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五十六条、第六十一条规定，决定：限金佛山水力发电公司在收到本决定后30日内，及时搬迁物资并将房屋及地上构（附）着物移交重庆市南川区金山湖开发区管理委员会（简称金山湖管委会）。逾期南川区政府将依法申请人民法院强制执行。 经审查查明，2009年2月，联合调查组对金佛山水力发电公司进行了实物调查，并制作了调查表。同年9月7日，金佛山水力发电公司与南川区政府签订了《金佛山水利工程移民安置补偿意向性协议书》，就金佛山水力发电公司受淹设施采取货币补偿方式进行恢复或重建，并按照“原规模、原标准或者恢复原功能”的原则进行恢复或迁建等问题达成了共识。 2012年6月，《重庆市南川金佛山水利工程建设征地移民安置规划报告·专题：金佛山水电站复建工程初步设计报告》中记载：金佛山水电站位于重庆市南川区头渡镇，电站厂房位于柏枝溪右岸，为引水式高水头电站，电站装机6500KW（其中两台2000KW、一台2500KW），设计发电量为4063.4万KW.h。电站压力前池正常水位约1460m，主厂房地面高程813.078m，副厂房地面高程817.21m，升压站地面高程813.45m，电站设计水头636m；复建后电站装机容量仍为6500KW。复建后减少毛水头25.1m，减少率为3.87%，通过更换机电设备，水轮机效率增加0.05，增加率为5.88%。复建后多年平均发电量为4135.8万KW.h，增加发电量72.4万KW.h；电站复建投资1901.70万元，综合楼、宿舍楼补偿费266.182万元，电站停产损失及误工补助费159.046万元，共计2326.928万元；复建电站最终投资以主管部门批复投资为准。 《重庆市南川金佛山水利工程初步设计报告·9·工程建设征地及移民安置》中记载：9.6专业项目处理…9.6.1.5水电站。本工程水库正常蓄水位836.0m时，将淹没金佛山水电站、龙渡水电站。金佛山水电站位于重庆市南川区头渡镇，电站厂房位于柏枝溪右岸，为引水式高水头电站，电站装机6500KW（2×2000KW、1×2500KW），设计水头636m，多年平均发电量4063.4万KW.h，电站压力前池正常水位约1460m，主厂房地面高程813.078m，副厂房地面高程817.21m，升压站地面高程813.45m；表9-12-10《金佛山水利工程建设征地补偿投资概算表（专业项目）》显示，第三部分专业项目复建补偿费，共计14349.017万元，其中金佛山水电站复建补偿费2330.724万元。 2013年4月7日，国家发展和改革委员会作出发改投资〔2013〕686号《关于重庆市南川金佛山水利工程初步设计概算的批复》，其中核准专业项目复建补偿费为14349万元。该批复核准的项目复建补偿费为14349万元与前述《重庆市南川金佛山水利工程初步设计报告·9·工程建设征地及移民安置》中记载的专业项目复建补偿费14349.017万元基本相同。 2013年5月30日，水利部作出水总【2013】249号《水利部关于重庆市南川金佛山水利工程初步设计报告的批复》，同意了水利部水利水电规划设计总院作出的《重庆市南川金佛山水利工程初步设计报告审查意见》。该意见中记载：“七、建设征地及移民安置…（二）实物调查1.基本同意实物调查内容和方法。…2.根据调查复核，本工程建设征地主要实物为：…水电站两座…（三）移民安置规划1.基本同意移民安置规划的依据和原则。…2.基本同意移民规划设计基准年采用2009年，库区移民规划设计水平年采用2017年，枢纽工程建设区采用2013年。3.基本同意移民生产安置任务计算方法及计算成果。4.基本同意农村移民采取以大农业安置为主、少量农转非安置的方式。…（五）专业项目恢复改建规划…4.基本同意金佛山水电站和龙渡水电站迁建补偿方案，其中金佛山水电站采取抬高复建方案，龙渡水电站采取一次性补偿方案。” 2014年10月10日，重庆市人民政府作出渝府地【2014】1140号《关于南川金佛山水利工程建设用地的通知》，并附国土资函【2014】419号《国土资源部关于南川金佛山水利工程建设用地的批复》。该通知同意将南川区金山镇院星村3社、头渡镇柏枝村1社、南平镇永安村1社、南城街道文华居委6组、西城街道来游关居委2组、石莲乡桐梓村1社等6个镇（乡、街道）21个村（居委）56个社（组）的集体农用地347.8489公顷（耕地177.3721公顷）连同未利用地8.2553公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地14.2248公顷；同时转用并使用国有农用地0.2591公顷、未利用地24.2056公顷，使用国有建设用地14.4422公顷。以上共计批准建设用地409.2359公顷，农用地转用和土地征收经依法实施完毕后，由南川区按国家和重庆市的有关规定供应土地，作为南川金佛山水利工程及拆迁还建、还建道路建设项目建设用地。2014年12月22日，前述通知和批复在玉台村公示栏等地进行了公示。 2014年12月13日，南川区政府作出南川府告【2014】72号《关于征收金山镇头渡镇南平镇南城街道西城街道石莲乡等部分集体土地的公告》，将重庆市人民政府《关于南川金佛山水利工程建设用地的通知》《国土资源部关于南川金佛山水利工程建设用地的批复》的主要内容予以了公告。2014年12月22日，前述公告在玉台村公示栏等地进行了公示。 2013年10月15日，《重庆市南川金佛山水利工程征地补偿移民安置实施方案（草案）》在玉台村公示栏等地进行了公示，后就该方案组织被拆迁户召开了听证会。2013年11月28日，南川区政府作出南川府函【2013】256号《关于重庆市南川金佛山水利工程征地补偿移民安置实施方案的批复》，批准同意了《重庆市南川金佛山水利工程征地补偿移民安置实施方案》。2013年12月2日，该批复在玉台村公示栏等地进行了公示。 2014年10月15日，《重庆市南川金佛山水利工程房屋拆迁补偿安置实施办法（草案）》在玉台村村委会公示栏等地进行了公示。2014年11月18日，南川区政府作出南川府发【2014】34号《关于印发重庆市南川金佛山水利工程房屋拆迁安置实施办法的通知》，批准同意了《重庆市南川金佛山水利工程房屋拆迁安置实施办法》。2014年11月24日，该通知在玉台村公示栏等地进行了公示。 2014年4月，金佛山水力发电公司与金山湖管委会签订《金佛山水利工程金佛山水电站复建工程双包干协议书》。该协议主要约定：按照《重庆市南川金佛山水利工程建设征地和移民安置初步设计报告》，金佛山水电站复建工作包干的任务为一座装机容量为6500KW的水电站。最后实施的任务内容以批准的设计为准；本工程复建补偿投资暂定为2330.724万元，若电站复建初设成果存在双方达成共识的错漏项，则由初设单位出具依据，业主单位（金佛山公司）和金山湖管委会召集金佛山水力发电公司等相关单位，研究确定复建补偿投资资金的增减，批准的设计造成的超支部分由金佛山水力发电公司自行负责，包干投资若有节余归金佛山水力发电公司所有；金山湖管委会在项目建设过程中，为乙方征地拆迁、项目报建、部门协调等方面提供尽可能的帮助。后，重庆市南川区头渡镇人民政府向金佛山水力发电公司交付复建用地共30.5亩。2019年11月左右起，金佛山水力发电公司复建的水电站厂房开始运行发电。但金佛山水力发电公司原宿舍楼、办公楼至今未搬迁，也未重建。 2014年，联合调查组对金佛山水力发电公司征地实物调查进行了复核，并制作了调查表。 2019年2月4日，金山湖管委会出具《说明》。说明：金山湖管委会按前述协议已支付复建费2200万元，另代金佛山水力发电公司支付复建用地范围内土地及地上构附着物等补偿费156.815万元，共计已支付2356.815万元。 2017年3月，金佛山水力发电公司向重庆市第三中级人民法院起诉，要求判令金山湖管委会支付其复建补偿费用（差额部分）4537.5万元。2018年12月4日，重庆市第三中级人民法院作出（2017）渝03民初29号《民事判决书》，驳回了金佛山水力发电公司的诉讼请求。金佛山水力发电公司不服，提起上诉。2019年6月11日，重庆市高级人民法院作出（2019）渝民终151号《民事判决书》，驳回上诉，维持原判。 2019年2月19日，南川区政府向金佛山水力发电公司作出《限期搬迁告知书》，要求该公司在收到本告知书之日起五日内搬迁物资并将房屋及地上构附着物移交金山湖管委会，如到期仍不履行，将依法作出搬迁决定。金佛山水力发电公司于当月21日收到该告知书后，提交了书面申辩意见。 经研究，南川区政府于2019年3月28日向金佛山水力发电公司作出南川府〔2019〕6号《限期搬迁决定》，并于次月3日送达。金佛山水力发电公司不服，向重庆市人民政府申请行政复议。 2019年8月21日，重庆市人民政府作出渝府复〔2019〕625号《行政复议决定书》，维持了南川府〔2019〕6号《限期搬迁决定》。金佛山水力发电公司不服，向重庆市第三中级人民法院提起诉讼。后，金佛山水力发电公司申请撤回起诉。2020年6月16日，重庆市第三中级人民法院作出（2019）渝03行初38号《行政裁定书》，准予金佛山水力发电公司撤回起诉。 2020年6月26日，南川区政府向金佛山水力发电公司作出《催告通知书》，要求该公司在收到该告知书起三日内将房屋及地上构附着物移交金山湖管委会，如到期不履行，将申请人民法院强制执行。2020年7月3日，南川区政府将该告知书在金佛山水力发电公司予以张贴。 另查明，2020年底，重庆市南川金佛山水利工程将下闸蓄水。 2020年6月1日，重庆市南川金佛山水利工程建设指挥部就金佛山电站搬迁有关事宜召开会议，并形成〔2020〕第2期《金佛山电站搬迁专题会议纪要》。 本院认为，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二条、第六十一条的规定，在重庆市南川金佛山水利工程的征地补偿和移民安置工作中，违反本条例规定拖延搬迁或者拒迁的，南川区政府具有作出限期搬迁决定，并依法申请人民法院强制执行的法定职责。 本案现有证据能证明，金佛山水力发电公司原占地在重庆市南川金佛山水利工程建设范围内，依法应当予以搬迁。按照国家发展和改革委员会批复核准的项目复建补偿费与《重庆市南川金佛山水利工程初步设计报告·9·工程建设征地及移民安置》确定的金佛山水电站复建补偿费，金佛山水力发电公司与金山湖管委会就水电站复建工程，达成了双包干协议。设计复建电站的功能比原电站更优越，符合《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十四条规定的“原规模、原标准或者恢复原功能”补偿原则。按照双包干协议金山湖管委会支付了相应的款项并交付了复建土地，金佛山水力发电公司也复建了厂房并发电。虽然金佛山水力发电公司的办公用房和宿舍尚未复建，但按照双包干协议，应由金佛山水力发电公司自行复建。 重庆市南川金佛山水利工程系公共大中型水利项目，涉及公共利益。金佛山水力发电公司与南川区政府就复建补偿问题的争议，不应影响该公共大中型水利项目的建设，损害公共利益。按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第三十四条、第五十五条的规定，金佛山水力发电公司可依法另行主张权利。为顺利推进重庆市南川金佛山水利工程建设，维护公共利益，南川区政府在保障金佛山水力发电公司的陈述申辩权利后，作出的限期搬迁决定，依法应当予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项之规定，裁定如下： 对重庆市南川区人民政府作出的南川府〔2019〕6号《限期搬迁决定》准予强制执行，由重庆市南川区头渡镇人民政府组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  秦 伟 审 判 员  丁瑶进 审 判 员  刘 利 二〇二〇年九月二十二日 法官助理  周仁海 书 记 员  柯 兢 书 记 员  卓枫淋