山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0112民初4238号 原告：郑延会，女，汉族，1963年4月15日出生，住济南市历城区 原告：刘振涛，男，汉族，1984年7月7日出生，住济南市历城区 上列二原告共同委托诉讼代理人：郑延海、于淼，均系北京市君致（济南）律师事务所律师（均系特别授权代理） 被告：济南市历城区城乡交通运输局，住所地：济南市历城区工业北路99号，统一社会信用代码：11370112MB28325056。 法定代表人：孙玉国，局长。 委托诉讼代理人：冯延冲，山东元序律师事务所律师（特别授权代理）。 委托诉讼代理人：田琦，山东元序律师事务所实习律师（一般授权代理）。 原告郑延会、刘振涛诉被告济南市历城区城乡交通局（以下简称历城交通局）生命权纠纷一案，本院于2020年6月17日立案后，依法适用简易程序，于2020年7月20日公开开庭进行了审理。二原告的共同委托诉讼代理人郑延海、于淼，被告历城交通局的委托诉讼代理人人冯延冲、田琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 郑延会、刘振涛向本院提出诉讼请求：1.向原告支付赔偿金、抚养费等469000元；2.被告承担诉讼费。事实与理由：根据(2019)鲁行申673号《行政裁定书》，再审申请人(本案原告)“可针对相关责任主体另循法定途径解决”的裁定结果，及以下事实，2015年9月12日20时左右，死者刘庆军骑车从济南市历城区机场路东侧副道2888号门口处经过时，不慎“驶入缺失井盖的井口后摔倒，造成车辆损坏，刘庆军当场死亡事件，在被告单位的相关责任人被追究刑事责任的过程中，原告先后提出了附带民事和行政赔偿的诉求，原告认为被告委托济南市历城区机场路及南延工程建设指挥部与原告协商赔偿事宜。当时正值中秋节前夕，原告考虑农村风俗及诸多人误工的情况等，决定中秋前出殡，因此也就考虑与指挥部达成先部分赔偿的协议。根据国家标准，当时原告计算的标准，不包括精神损失费是980，900元(郑延会是残疾人员，应享受残疾人补偿)，在此基础上，因当时指挥部协商人员提出了刘庆军应当承担一部分责任，原告商量后就接受了670，000元的赔偿总额，但当时他们的工作人员仍然在此基础上要求暂按3：7比例赔偿，其余通过诉讼程序解决。据上，原告不论是在刑事附带民事过程中，还是行政赔偿请求的方式，一直在维权过程中，最终根据上述(2019)鲁行申673号《行政裁定书》裁定，原告另循法定途径解决。特提出诉讼，请依法作出公正判决。 历城交通局辩称，一、2015年9月24日双方签订的《协议书》的甲方不是本案被告，而是济南市历城区机场路及南延工程建设指挥部，该指挥部是历城区政府设立，并非历城交通局设立。因此，被告不受该协议约束。二、该协议书本质上属于行政协议，是行政机关因行政行为存在问题造成人身伤亡，引发的行政赔偿协议。并非基于民事侵权行为引发的人身伤亡事故，因此本案不属于民事受案范围。三、本案事故情况是刘庆军醉酒驾驶（血液酒精含量241mg/100ml,醉驾标准三倍以上），逆行，无证驾驶机动车，是事故发生的主要原因。即使死亡事实与井盖缺失有因果关系，关乎单位承担比例不超过10%。四、协议书的签订存在胁迫和显示公平的情形，根据协议书的四、五条可以明确看出来，家属过度维权行为，协议书的签署存在被逼无奈情况下。另前已述及，管护单位承担比例不应超过10%，指挥部被迫同意承担30%的赔偿比例显示公平，人民法院在审理此类赔偿协议时，应对显示公平部分予以调整。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。据此，认定事实如下： 一、郑延会是刘庆军之妻，郑延会、刘庆军育有一子即刘振涛，刘庆军父母已先于刘庆军去世。2015年9月12日20时许，刘庆军驾驶电动二轮车沿机场路东侧辅道（南北走向、沥青路面、夜间无路灯照明）由北向南行驶，行至2888号门口处，前轮驶入缺失井盖的井口（井口直径70cm）后摔倒，造成车辆损还、刘庆军当场死亡。经鉴定，刘庆军静脉血中检出乙醇成分，含量为241mg/100ml；刘庆军驾驶的标识为“邦德”的电动二轮车属于机动车，未发现事故时与其他车辆接触的痕迹。 二、2019年9月24日，区指挥部给历城交通局出具《历城区机场路及南延工程建设指挥部关于委托处理9.12机场路非机动车道交通事故善后赔偿的通知》，载明：为妥善解决2015年9月12日机场路非机动车道交通事故，根据区政府有关会议研究安排，区指挥部承担事故善后处理事宜。鉴于区指挥部没有开设银行专户，确定由区指挥部向区政府申请专项资金后，委托区交通运输局划账拨付相应事故赔偿资金。 同日，济南市历城区机场路及南延工程建设指挥部（以下简称区指挥部，作为甲方）与刘振涛、郑延海（系刘庆军内兄）、刘庆坤（系刘庆军胞弟）三人（作为乙方）签订《协议书》一份，内容为：2015年9月12日，刘庆军骑电动车在机场路2888号东侧非机动车道行驶，摔倒后受伤死亡。因该事故路段属于甲方管理，现甲乙双方经协商达成如下一致协议：一、甲乙双方经自愿协商一致确认，刘庆军的死亡赔偿金、被抚养人生活费、丧葬费等各项全部赔偿数额总计为67万元。二、因甲乙双方针对刘庆军死亡的责任承担比例存异议，双方暂按照3：7的比例计算赔偿金，即甲方暂支付30%的赔偿金。三、根据第二条，甲方与刘庆军家属乙方现协商一致，甲方暂赔偿家属乙方30%的死亡赔偿金、被扶养人生活费、丧葬费等各项全部赔偿数额总计为201000元。因甲方于2015年9月18日已经支付给乙方30000元赔偿，剩余171000元，甲方于6日内支付乙方。四、乙方应于本协议签订后2日内，即2015年9月26日之前将刘庆军的遗体火化处理，如乙方违反该条约定，应立即退还201000元。五、本协议签订后，乙方保证不再到历城区政府等相关部门聚集闹事，不再到相关部门上访，如遇新闻媒体采访，应如实接受采访，不得故意扩大媒体宣传，如乙方违反该条约，应立即退还201000元。六、甲乙双方对于本协议第一条中的67万元总数予以认可，不在提出任何异议，乙方对于第二条中约定的3:7的责任比例存有异议，可另行和甲方协商或通过诉讼程序进行解决。七、本协议中三位乙方代表了刘庆军所有家属，三位乙方在本协议上的签字，代表了刘庆所有家属的认可。八、本协议经甲乙双方签字盖章后生效。九、本协议一式……甲乙双方分别签字盖章。 三、济南市天桥区人民检察院因刘庆军死亡事故于2017年1月23日对案外人张同军提起公诉，济南市天桥区人民法院于2018年3月23日作出（2017）鲁0105刑初56号刑事判决，判决：张同军犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。张同军提起上诉，二审予以维持。该判决查明如下事实：2013年7月，济南市历城区人民政府成立区指挥部，历城交通局负责综合协调和工程建设等工作，张同军作为历城交通局县乡道路管理办公室主任被单位安排到指挥部工程建设组工作，负责代表单位签订施工合同、组织交工验收，并具有强化工程质量管理、安全管理等职责……2014年11月，机场路建成通车，张同军根据单位安排负责机场路质保期内施工质量病害问题历城区政府组织会议确定机场路质保期内相关设施质量病害问题由交通运输局负责，质保期后道路及附属设施养护管理由市政管理局负责…… 四、后郑延会、刘振涛对历城交通局提起行政诉讼，要求历城交通局赔偿因刘庆军死亡的相关损失，济南市历城区人民法院于2018年7月30日作出（2018）鲁0112行初1号行政裁定书，以郑延会、刘振涛超过起诉期限为由裁定驳回其起诉。郑延会、刘振涛对此行政裁定书不服提起上诉，济南市中级人民法院于2018年12月17日作出（2018）鲁01行终632号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定的行政裁定。郑延会、刘振涛不服济南市中级人民法院的（2018）鲁01行终632号行政裁定书，向山东省高级人民法院申请再审，2020年1月21日，山东省高级人民法院作出（2019）鲁行申673号行政裁定，驳回郑延会、刘振涛的再审申请。 五、事故发生后，郑延会、刘振涛已收到赔偿款20.1万元。诉讼过程中，郑延会、刘振涛认可刘庆军系农民，以种地为生。 本院认为，本案争议焦点为：一、历城交通局是否是适格主体；二、《协议书》中约定的67万元的性质；三、刘庆军死亡事故中双方的责任承担比例。 对第一个争议焦点，历城交通局作为机场路建设责任单位，本身具有解决质保期内机场路质量病害问题的职责，在机场路通车质保期内，且市政管理局尚未接收该路养护管理职责的前提下，对市民反映的井盖缺失等问题有及时检查处理的责任。根据《中华人民共和国侵权责任法》第九十一条第二款规定：“窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任”，故历城交通局系本案适格被告。 对第二个争议焦点，事故发生后，根据区政府有关会议研究安排，由区指挥部负责事故的善后处理事宜，双方于2015年9月24日签订了涉案《协议书》，是双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，效力应及于区指挥部的成员单位历城交通局。历城交通局主张涉案《协议书》受胁迫而签订，无充分证据予以证明，本院不予采信。该《协议书》中约定的67万元款项的性质，郑延会、刘振涛主张67万元应系总赔偿金额，事故发生后，郑延会、刘振涛的总损失应为死亡赔偿金584440元、被抚养人生活费366460元、丧葬费29689.5元、交通费共计980900元，侵权方承担70%即686630元，最后达成总的赔偿金额为67万元。历城交通局认为67万元应系郑延会、刘振涛的总损失金额。本院认为，针对67万元的性质，应结合《协议书》的条款及本案实际情况综合认定。郑延会、刘振涛主张双方协商的总损失金额为980900元，无相应证据予以证明，本院不予采信；另根据《协议书》第二条“因甲乙双方针对刘庆军死亡的责任承担比列存有异议，双方暂按照3：7的比例计算赔偿金，即甲方暂支付30%的赔偿金”、第六条“甲乙双方对于本协议第一条中的67万总数均予以认可，不再提出任何异议，乙方对于第二条约定的3：7的责任承担比例存有异议，可以另行和甲方协商或通过诉讼程序解决”，可以看出不论双方的责任比例如何承担，67万元金额双方都不再提出任何异议，该金额系不变的。故如果67万元是赔偿金额的话，该赔偿金额是不变的，双方再约定对责任承担比例有争议另行处理毫无必要；只有67万元是总的损失金额的情况下，才会有根据责任比例确定赔偿金额的问题，才会有确定双方的责任承担比例的必要，也才会有协议第二、三条约定的甲方暂按30%的责任比例赔偿201000元（67万元×30%）的情形。综上，本院确认67万元是双方约定的郑延会、刘振涛的总损失金额。 对第三个争议焦点，双方的责任比例分担情况。郑延会、刘振涛主张历城交通局应承担70%的责任比例；历城交通局认为刘庆军有醉酒、逆行、无证驾驶等行为，且血液酒精含量达到醉驾标准的三倍以上，即使历城交通局承担责任，承担比例也不应超过10%。本院认为，涉案机场路质保期内相关设施质量病害问题由历城交通局负责，刘庆军系因醉酒驾驶电动二轮车沿机场路行驶，前轮驶入缺失井盖的井口摔倒致当场死亡，刘庆军的死亡与历城交通局对道路管理不到位存在因果关系，应承担侵权责任；但刘庆军作为完全民事行为能力人，没有尽到足够的安全注意义务，存在醉酒、无证、逆行驾驶机动车的行为，对其死亡结果的发生自身也存有过错，应减轻历城交通局的责任，结合事故发生的时间及事发路段没有路灯照明的实际情况，本院酌情认定历城交通局承担60%的民事赔偿责任，计款402000元（67万元×60%），已支付201000元，尚欠201000元。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第二十六条、第九十一条第二款，《中华人民共和国合同法》第六十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、济南市历城区城乡交通运输局于本判决生效之日起十日内支付郑延会、刘振涛死亡赔偿金、丧葬费等201000元； 二、驳回郑延会、刘振涛的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费8336元，减半收取4168元，由郑延会、刘振涛负担2010元，济南市历城区城乡交通运输局负担2158元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 员 高凤英 二〇二〇年九月十日 法官助理 李雅楠 书 记 员 彭 鹏