福建省龙岩市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽08行终107号 上诉人（原审原告）邱月红，女，1955年11月12日出生，汉族，居民，住龙岩市新罗区。 被上诉人（原审被告）龙岩市自然资源局，住所地龙岩市新罗区西城莲花小区，统一社会信用代码113508000040829988。 法定代表人温永，局长。 委托代理人张璐，福建吴子胜律师事务所律师。 原审第三人李建辉，男，1970年5月12日出生，汉族，龙岩市新罗区老干局干部，住龙岩市新罗区。 上诉人邱月红因与被上诉人龙岩市自然资源局、原审第三人李建辉集资房不动产行政登记一案，不服龙岩市新罗区人民法院（2020）闽0802行初31号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审认为：被诉房屋所有权证于2016年3月9日颁发，原告自认龙岩市新罗区司法局于2016年3月25日将该证交至其手上，应认定原告收到该房屋所有权证时就已经知道被诉房屋所有权证登记在第三人名下，知道被诉行政行为的内容。根据当时仍然有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”。原告若认为被诉房屋所有权证侵害其合法权益应在2年内提起行政诉讼，但直至2020年4月17日才向原审法院提起行政诉讼，已超过法定期限，又不存在扣除或者延长起诉期限的情形。原告提出其不清楚相关法律规定，且自2016年5月17日起至2020年3月24日，先后向龙岩市新罗区房改办、新罗区纪委、新罗区住建局、龙岩市住建局、新罗区司法局、龙岩市司法局、龙岩市信访局、龙岩市人民政府、龙岩市自然资源局等部门信访，要求解决房屋权属事宜，但相关部门相互推诿未给予实质处理，又于2018年6月向新罗区法院提起民事诉讼，因此，起诉期限并未超过。对此，原审法院认为，行政诉讼起诉期限为不变期限，不存在民事诉讼时效中止、中断的问题，但也必须对特殊情况加以考虑。对此，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定”。本案中，原告因信访导致逾期起诉、或者因不清楚法律规定而逾期起诉，属于可归责于当事人自身的原因，不是可以扣除或延长期限的法定事由。综上，原告的起诉，因不符合起诉的条件，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定驳回原告邱月红的起诉。 宣判后，原审原告邱月红不服，向本院提起上诉称：一、本案属因不动产提起的诉讼，因此应适用二十年的诉讼时效。二、上诉人等待政府及有关部门上访答复及提起民事诉讼的期间属于行政诉讼法第四十八条规定的“其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的”情形，因此，自2016年5月17日起至2020年本案起诉前的这段时间不应计算在起诉期限内。三、本案讼争房屋登记在第三人李建辉名下明显错误，第三人亦承认该房屋不属其所有，不应登记在其名下，但被上诉人就是不予撤销纠错。综上，上诉人的起诉并未超过起诉期限，人民法院应予受理，请求二审法院撤销原裁定，指令龙岩市新罗区人民法院继续审理。 被上诉人龙岩市自然资源局辩称，上诉人的起诉显然超过了法定的起诉期限。上诉人以信访为由主张未超过起诉期限的理由不能成立。一审法院裁定驳回上诉人的起诉正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉。 原审第三人李建辉未作陈述。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”若当事人提起的诉讼不属于人民法院受案范围，则人民法应当在立案后裁定驳回起诉。本案中，本院作出的已经发生法律效力的（2018）闽08民终1752号民事裁定认定讼争龙岩市新罗区西城西案南路291号1号楼803室系龙岩市新罗区司法局的集资房，邱月红虽不是龙岩市新罗区司法局的职工，但邱月红购买该讼争集资房的情形亦属于龙岩市新罗区司法局的集资建房分房范畴。因此，根据该生效民事裁定的认定，本案表面上是不动产登记行政争议，但实质上要解决的是属于龙岩市新罗区司法局的集资建房分房范畴的房地产纠纷，故根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》（法发〈1992〉38号）第三条中关于“……因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决”的规定，本案诉讼不属于人民法院主管工作的范围，应依法裁定驳回上诉人邱月红的起诉。 综上，原审裁定以邱月红的起诉超过法定起诉期限为由裁定驳回其起诉，理由错误，但结果正确，本院对原审裁定的结果予以维持。上诉人邱月红请求撤销原审裁定并指令原审法院继续审理，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第一百零一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十四条之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不收取案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 卢宝报 审 判 员 黄智勇 审 判 员 丁建岩 二〇二〇年九月二十三日 法官助理 严丽梅 书 记 员 谢冰燕 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第三百三十四条原判决、裁定认定事实或者适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，第二审人民法院可以在判决、裁定中纠正瑕疵后，依照民事诉讼法第一百七十条第一款第一项规定予以维持。 《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》（法发〈1992〉38号） 三、凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。