天津市北辰区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）津0113行赔初36号原告朱满琴，女，1948年5月15日出生，汉族，住天津市红桥区。委托代理人李新建（系原告朱满琴之子），男，1972年5月6日出生，汉族，住天津市北辰区。委托代理人高凤静，泰和泰（天津）律师事务所律师。原告李新梅，女，1970年11月5日出生，汉族，住天津市红桥区。委托代理人李新建（系原告李新梅之弟），男，1972年5月6日出生，汉族，住天津市北辰区。委托代理人高凤静，泰和泰（天津）律师事务所律师。原告李新建，男，1972年5月6日出生，汉族,住天津市北辰区。委托代理人高凤静，泰和泰（天津）律师事务所律师。原告李新娜，女，1975年6月28日出生，汉族，住天津市红桥区。委托代理人李新建（系原告李新娜之兄），男，1972年5月6日出生，汉族，住天津市北辰区。委托代理人高凤静，泰和泰（天津）律师事务所律师。被告天津市北辰区天穆镇人民政府，住所地天津市北辰区京津公路282号。法定代表人王维柱，镇长。委托代理人柴金祥。委托代理人李涛，天津五君律师事务所律师。第三人天津市北辰区天穆镇郭辛庄村村政管理委员会。住所地天津市北辰区天穆镇郭辛庄村。法定代表人马凤元，主任。原告朱满琴、李新梅、李新建、李新娜诉天津市北辰区天穆镇人民政府行政赔偿一案，本院于2018年12月7日作出（2018）津0113行赔初11号行政赔偿判决书，原告不服提起上诉，天津市第一中级人民法院于2019年5月15日作出（2019）津01行赔终8号行政赔偿裁定书，撤销一审判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告朱满琴、李新梅、李新娜的委托代理人高凤静、李新建，原告李新建及委托代理人高凤静，被告的委托代理人柴金祥、李涛到庭参加诉讼。因天津市北辰区天穆镇郭辛庄村村政管理委员会与本案有利害关系，本庭依法追加其作为第三人参加诉讼，经本庭合法传唤未到庭参加庭审。本案现已审理终结。原告朱满琴、李新梅、李新建、李新娜诉称的案件事实与原一审相同。诉讼请求为：判令被告赔偿原告房屋损失21，938，239元、装潢费802,618.5元、房屋内物品损失变更为455，851元。四原告向本院提交了以下证据：证据1.房屋平面图。证明原告房屋的面积；证据2.“公元大观”楼盘均价截图。证明周边房产价格；证据3.财产清单。证明财产损失具体明细及价值；证据4.最高人民法院行政判决书（（2017年）最高法行再101号）。证明涉案房屋应按照就近地段房屋市场价值赔偿；证据5.行政赔偿决定书。证明原告向被告提出过行政赔偿申请，被告作出不予赔偿决定；证据6.行政判决书（2015）辰行初字第0076号。证明被告行政行为违法，原告享有取得行政赔偿的权利；证据7.天津市北辰区人民政府城中村改造办公室关于对天穆镇郭辛庄村还迁地块被拆迁户李春明还迁予以确认的通知。证明天津市北辰区人民政府认可原告的还迁面积为523.6平方米；证据8.《市国土房管局关于批准北辰区2013年第五十一批土地征收的函》（津国土房资准函字〔2013〕1812号）。证明被征收的土地用于住宅、公建、商业和交通项目。在该土地上用于还迁的房屋其性质属于城市居民住宅，被告对原告房屋所实施的补偿应该按照城镇居民住宅的性质，参照周边商品房的价格进行补偿。被告天津市北辰区天穆镇人民政府辩称，原告主张的房屋重置价格、装潢费等损失不属于国家赔偿范围。涉案房屋建造在农村集体所有的宅基地上，属于城中村改造，不属于国有土地征收。原告房屋内物品已清点，原物存在应当返还原物。被告天津市北辰区天穆镇人民政府向本院提交了以下证据：证据1.行政判决书（2015）辰行初字第0076号。证明涉案房屋坐落于城中村改造范围内，属于应当被拆除的房屋；原告应该按照《北辰区城中村改造房屋拆迁补偿安置办法》的规定，与拆迁人郭辛庄村政管理委员会签订拆迁协议，积极主动搬迁；证据2.行政赔偿决定书〔2018〕天穆镇行赔字第2号。证明被告接到原告主张赔偿申请后进行答复，依法作出不予赔偿决定；证据3.行政赔偿决定书送达邮寄凭证。证明决定书已送达原告；证据4.中共天津市北辰区委文件（津辰党发〔2010〕37号）关于印发《北辰区城中村改造房屋拆迁补偿安置办法》的通知及安置协议样本。证明拆迁人为郭辛庄村政管理委员会；对原告应当按照还迁面积与还迁建筑面积1:1实行就近定向安置；如原告签订拆迁协议，按照拆迁政策有相关奖励和补助；证据5.搬迁物品登记表、物品清点搬运录像、收件单。证明拆迁时搬出原告的财产情况，物品没有损害和丢失；证据6.天津市北郊区居民、社员建房用地使用证存根。证明被拆房屋宅基地的面积。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1的证据三性认可，但不认可原告房屋属于应当拆迁的房屋；对证据2的真实性认可，对不予赔偿的理由不认可；对证据3无异议；对证据4认为不能作为本案证据使用，不能证明被告拆迁合法；对证据5认为与本次清点不一致；对证据6认为已被原告提交的证据1平面图所取代。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1的合法性不认可；对证据2的证据三性不认可；对证据3不认可真实性和证明内容；对证据4认为与本案没有关联性；对证据5无异议；对证据6的真实性无异议，对证明内容不认可；对证据7的真实性无异议，不认可还迁面积和房屋套数；对证据8的真实性认可，证明目的不认可，该证据涉及的房屋与本案无关。经原、被告共同选择国宏信价格评估集团有限公司天津分公司，对由被告保管的原告房屋内物品进行清点，并制作了《物品清点明细报告》。原告认为尚有十项物品损失；被告认可清点结果。第三人天津市北辰区郭辛庄村村政管理委员会提交书面诉讼意见：1.本案涉及的房屋（郭辛庄唐家湾三条四号）是在本村农村宅基地上建房，属于北辰区城中村改造拆迁范围。2.本村村政管理委员会可以在原告自愿的前提下与其签订拆迁安置补偿协议，按照城中村改造办公室确认的还迁安置面积对原告进行还房安置。第三人未提交证据。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2与本案不具有关联性；原告提交的证据4既不属指导性案例，又与本案无关联性；原告提交的证据3、5为本案诉讼标的，认证结果将在判决书论理部分予以阐明；原告提交的证据6、7符合证据三性标准，可以作为定案依据；原告提交的证据8真实性可以确认，但不能达到原告的证明目的。被告提交的证据1、3、4符合证据三性标准，可以作为定案依据；被告提交的证据2、5为本案诉讼标的，认定结果将在判决书论理部分予以阐明；被告提交的证据6真实性可以确认，能够证明建房用地性质和建房时间，可以作为定案依据。经审理查明，原告朱满琴之夫、原告李新梅、李新建、李新娜之父李春明（已故）于1983年在天津市北辰区天穆镇郭辛庄村的农村集体宅基地上建房，地址为郭辛庄唐家湾三条四号。上述房屋属于天津市北辰区城中村改造范围。2013年5月7日，被告天津市北辰区天穆镇人民政府对上述房屋实施强制拆除。被告实施的强制拆除行为已被本院生效行政判决书确认为违法。本案争议焦点：涉案房屋是否应按国有土地征收补偿标准对原告予以补偿；原告主张的装潢费、房屋内物品损失是否应当赔偿以及赔偿范围和金额；被告保管的原告物品是否应当返还。本院认为，四原告作为涉案房屋权利人李春明的法定继承人具有提起行政赔偿诉讼的权利。四原告的房屋被拆除已被依法确认违法，四原告有权诉请赔偿。本案涉案房屋建造在农村集体所有的宅基地上，属于北辰区城中村改造范围，四原告应当依照北辰区委和北辰区政府制定的《北辰区城中村改造房屋拆迁补偿安置办法》，与本案第三人郭辛庄村政管理委员会签订北辰区城中村改造住房拆迁补偿安置协议，并按照北辰区人民政府城中村改造办公室《关于对天穆镇郭辛庄村还迁地块被拆迁户李春明还迁予以确认的通知》所确认的还迁面积、还房套数，获得被拆除房屋的安置补偿。四原告主张依据最高人民法院相关司法解释请求参照国有土地上房屋征收补偿标准获得赔偿的主张，因四原告拒绝接受城中村改造安置补偿，其上述主张既不符合司法解释关于征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋进行安置补偿的前提规定，又与城中村改造安置补偿政策相悖；如支持四原告的上述主张，亦是对其他签订协议、接受补偿、自觉搬迁的大多数村民失于公正。四原告的上述主张本院不予支持。四原告主张赔偿装潢费损失，没有法律、政策依据，本院不予支持。经专业机构在原告李新建在场下清点的属于四原告的物品337项，依照“能够返还财产的，予以返还财产”的法律规定，应由被告将其保管的四原告的物品予以返还。四原告主张的现金、首饰、化妆品的损失，四原告未能提供上述财产确实存在并确以灭失的证据，被告在拆除房屋时物品清点、搬运的清单和视听资料中亦未有显示，四原告的此项诉请缺乏事实佐证，本院不予支持。四原告主张对清点物品报告之外尚有空调、热水器、抽油烟机等物品损失进行赔偿的诉请合理，本院将酌定估价，予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条第（四）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、被告天津市北辰区天穆镇人民政府于本判决生效之日起十五日内将保存于被告处的原告朱满琴、李新梅、李新建、李新娜的物品返还四原告；二、被告天津市北辰区天穆镇人民政府于本判决生效之日起十五日内给付原告朱满琴、李新梅、李新建、李新娜三台空调器（3000元）、燃气热水器（200元）、抽油烟机及风帽（500元），合计3700元的赔偿金；三、驳回原告朱满琴、李新梅、李新建、李新娜的其他诉讼请求。本案依法不收取案件受理费。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长 于 翔审 判 员 周 杨人民陪审员 倪 达二〇二〇年九月二十二日书 记 员 靳亚楠附：本裁判文书所依据法律规定具体条《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。