云南省元谋县人民法院行 政 判 决 书（2020）云2328行初55号原告刘玉贵，女，傣族，1979年2月18日出生，初中文化，住云南省楚雄彝族自治州元谋县。委托诉讼代理人侯競峯，北京市盛廷律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人马娜，北京市盛廷律师事务所律师，特别授权代理。被告元谋县搬迁安置办公室。统一社会信用代码12532328MB0W28424D。住所地：元谋县先元马镇元东路66号。法定代表人杨志豪，主任。委托诉讼代理人查建刚，云南八谦律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人张琪儿，云南八谦律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告刘玉贵诉被告元谋县搬迁安置办公室其他行政管理行政补偿一案，于2020年6月17日向本院提起行政诉讼。本院2020年6月19日立案后，依法由审判员刘绍丽、人民陪审员蔡星雷、王明孙组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭进行了审理。原告刘玉贵及委托诉讼代理人侯競峯、马娜，被告元谋县搬迁安置办公室副主任吴云光及委托诉讼代理人查建刚、张琪儿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘玉贵诉称：原告系云南省楚雄彝族自治州元谋县江边乡龙街村委会龙街村的村民。因乌东德水电站建设项目，被告于2020年6月6日向原告送迗了《乌东德水电站元谋区安置补偿补助决定书》。原告认为决定书中涉及的安置补偿、补助标准不合理、遗漏补偿事项，严重违反了《土地管理法》及其实施条例等强制性规定，侵犯了原告的合法权益。据此，原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定向贵院提起诉讼，请求：1.请求撤销《乌东德水电站元某区安置补偿补助决定书》；2.本案的诉讼费由被告承担。针对诉讼主张，原告向本院提交了如下证据材料：1.行政起诉状两份，证明原告是诉讼主体；2.原告身份证复印件两份，证明原告主体资格；3.《乌东德水电站元谋区安置补偿补助决定书》，证明被告作出的补偿补助决定书不合理、遗漏补偿、补助事项；4.元谋县金沙江乌东德水电站建设移民补偿补助情况表，证明补偿补助标准不合理，遗漏补偿补助事项。被告元谋县搬迁安置办公室辩称：一、根据《中华人民共和国土地管理法》第五十一条：“大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定”；《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二条：“大中型水利水电工程的征地补偿和移民安置，适用本条例。”之规定，本案诉争的《乌东德水电站元谋区安置补偿补助决定书》（以下简称“决定书”）应当适用《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及云南省出台的有关规范性文件，即《云南省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》《云南省大中型水利水电工程移民工作办法》《云南省大中型水利水电工程建设征地移民人口界定办法（试行）》等。（一）被告有权作出决定书。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。国务院水利水电工程移民行政管理机构（以下简称国务院移民管理机构）负责全国大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。以及《云南省大中型水利水电工程移民工作管理办法》第四条省、州（市）人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民工作的组织和领导；县（市、区）人民政府是移民工作的责任主体和实施主体，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民工作的组织和謇施。各级、各有关部门按照职责做好相关工作。省、州（市）移民管理机构负责本行政区域内大中型水利水电工程移民工作的管理、协调、监督和服务；县（市、区）移民管理机构负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置和后期扶持实施管理工作。第六条：“移民及迁（复）建机关企事业单位依法享有相应权利并履行相关义务。”第三十八条：“项目法人或者项目主管部门按照资金年度计划和移民安置协议，将建设征地补偿和移民安置资金拨付至签订移民安置工作协议的移民管理机构。”之规定，被告作为元谋县行政区域内大中型水利水电工程移民安置和后期扶持实施管理工作的行政机关，有权作出本案争议的决定书。（二）补偿补助决定执行的基本依据。1.根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第十五条“经批准的移民安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当依照本条例第十条的规定重新报批。”之规定，移民安置规划是执行补偿补助的基本依据，不得随意调整或者修改。本案中，被告严格按照经批准的《金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划报告（云南部份）审定本》中规定的范围及标准执行。2.根据《中华人民共和国土地管理法》第五十一条：“大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定”。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第三条“国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。”以及《云南省人民政府办公厅关于印发云南金沙江中游水电开发移民安置补偿补助意见的通知》(云政办发【2007】159号)文件第二条第四项“坚持前期补偿补助、后期扶持和实行开发性移民”的方针可以确定：(1)大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准不适用《土地管理法》；(2)大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，其他行业侧重的是前期补偿。水利水电工程对建设征地涉及移民通过前期补偿补助方式，更注重移民妥善安置及后续发展的扶持，着力保障移民的长久生计和长远发展，注重相关配套项目建设以及后期扶持补助金的发放。其他行业主要侧重项目实施时拆迁补偿工作，被征地对象的生计和发展问题主要依托自身和社会系统解决，没有专项的后续发展扶持政策。所以，水利水电工程项目前期补偿补助标准与《土地管理法》规定不同，不能与其他类型项目相提并论。二、被告作出的《决定书》有充分的事实依据。根据云南省政府发布的《关于禁止金沙江乌东德水电站工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》，本案涉案土地属于回水淹没区和核定标明的滑坡塌岸区内。依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《云南省大中型水利水电工程移民工作管理办法》《云南省大中型水利水电工程建设征地移民人口界定办法（试行）》规定，在对原告所占土地及地上建筑物、附着物进行实物指标调查阶段，原告也予以确认，并登记在各自的《移民登记手册》中，补偿补助款也汇入了决定书中明确的银行账户内。被告均是按照实物指标调查的结果并根据规划报告的具体规定，作出决定书的。三、被告作出的决定书符合法定程序。被告在作出决定书后，依法送达给了被答辩人，将补偿补助资金汇入补偿补助决定书中明确的银行资金专户。决定书中告之了若对该决定书不服可以采取的救济办法及途径，依法充分保障了被答辩人各项权利。综上所述，答辩人作出的《决定书》这一行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，被答辩人的诉请及事实与理由没有事实和法律依据，请求人民法院依法应驳回原告的诉讼请求。针对答辩主张，被告向本院提交的证据材料如下：第一组：1.《关于禁止金沙江乌东德水电站工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》及照片，证明涉案土地属于回水淹没区和核定标明的滑坡塌岸区内。第二组：1.房屋调查表，2.附属建筑物及房屋装修调查表，3.零星树木调查表；第三组：1金沙江乌东德水电站可行行研究阶段建设征地移民安置规划报告（云南部份）审定本（摘录），2移民登记手册，3云南省搬迁安置办公室关于印发乌东德水电站建设征地移民房屋补偿单价调整专题报告审查意见的通知，4乌东德水电站建设征地移民安置房屋补偿单价调整专题报告审查意见的函；第二、三组证据共同证明原告认可了实物指标调查成果及补偿、补助范围及标准。第四组：移民工作手册（摘录），证明元谋县政府及相关行政部门通过制作移民工作手册等等形式进行移民政策、法规、安置补偿范围、标准、金额等向群众进行了公示。第五组：1.云政复(2014)38号，2、云移发(2015)118号文件，证明本案所涉原告（移民）安置规划报告已依法、依规经云南省移民主管部门审定。第六组：1.安置申请，2.刘玉贵户补偿补助决定书及情况表，3.补偿资金审批表，4.补偿补助资金转入专户凭证，证明被告按照相关规定作出的补偿补助决定，并将补偿补助资金汇入补偿补助决定书中明确的银行资金专户。第七组：1.云南省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见，2.云南省大中型水利水电工程移民工作管理办法，3.云南省大中型水利水电工程建设征地移民人口界定办法（试行），证明被告作出安置补偿补助决定书依据的规范性文件。经质证，被告对原告提交的证据材料1、2三性无异议，对证据材料3、4真实性合法性认可，对证明目的不认可。原告对被告提交的第一组证据的真实性认可，合法性关联性及证明目的均不予认可；对证据3-1的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。对证据3-3、3-4、第五组证据的真实性认可，合法性、关联性及证明目的不予认可。对第四组证据的合法性不予认可。对第七组证据没有异议，但认为被告作出的涉案补偿补助决定书没有严格依据三份规定的程序、职权以及法律适用，对被告行为的合法性存在异议。本院对原、被告双方列举的证据认定如下：原告刘玉贵列举的证据1、2属于起诉材料，本院不作为证据予以采用；证据3、4及被告元谋县搬迁安置办公室提交的证据客观、真实，与本案具有关联性，本院作为本案证据采用。经审理查明：2010年10月，国家发改委发改办能源［2010］2621号《关于同意金沙江乌东德和白鹤滩水电站开展前期工作的复函》，批复同意开展乌东德水电站前期工作。2011年1月1日，云南省人民政府发布《关于禁止在金沙江乌东德水电站工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》，3月，中国长江三峡集团公司、长江设计公司在与云南省人民政府、楚雄州人民政府和元谋县签订协议后，元谋县启动乌东德水电站工程淹没区实物指标调查工作，分别对乌东德水电站建设规划淹没区范围内人口、土地、实物进行调查确认。随后项目业主中国长江三峡集团公司编制了《金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划大纲》和《金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划报告》。2014年11月，云南省人民政府云政复［2014］38号《云南省人民政府关于金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划大纲（云南部分）》，批准了《金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划大纲》。2015年8月，云南省移民开发局云移发［2015］118号《云南省移民开发局关于金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划报告的审核意见》，审核同意《金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划报告》。2015年12月16日，乌东德水电站经国务院核准建设。金沙江乌东德水电站建设征地涉及元谋县江边乡5个村委会，24个村民小组3134户10626人在淹没区需进行异地搬迁安置。2017年，元谋县人民政府根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）、《金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划大纲》和《元谋县金沙江乌东德水电站移民安置工作实施细则》出台《元谋县金沙江乌东德水电站建设征地移民搬迁安置工作方案》。刘玉贵户属于元谋县江边乡人民政府移民安置对象之一，2017年12月7日，刘玉贵及家庭成员刘紫薇、刘下放共3人自愿申请搬迁到元谋县江边乡启宪安置点集中安置，自愿选择复合安置方式。后，因刘玉贵认为建设水电站征收其房屋、土地及其他财产补偿标准低，补偿不公平、不合理，拒绝签署复合安置协议、乌东德水电站元谋库区安置补偿补助决定书、安置建房合同和补偿资金监管协议。2020年6月6日，元谋县搬迁安置办公室向刘玉贵送达了刘玉贵户的乌东德水电站元谋库区安置补偿补助决定书，同月17日，刘玉贵遂诉请撤销案涉补偿补助决定书。本院认为，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十一条规定，大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定；国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二条规定，大中型水利水电工程的征地补偿和移民安置，适用本条例。即本案乌东德水电站建设项目涉及的移民安置适用《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，因此原告认为被告作出涉案的补偿补助决定违反《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例而要求撤销的诉讼主张不成立。另外，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第三条规定，国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平；第五条规定，移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制，县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；被告作为元谋县水电移民搬迁安置管理机构，有职权作出涉案的补偿补助决定书。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）、《金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划大纲》和《元谋县金沙江乌东德水电站移民安置工作实施细则》的规定，元谋县乌东德水电站农村移民生产安置采取逐年补偿安置、复合安置和自行安置三种安置方式，复合安置指计发部分逐年补偿费、同时配置一定数量的生产用地的安置方式，涉案的补偿补助决定符合前述规定。综上所述，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第五十一条，国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二条、第三条、第五条、第十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘玉贵的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告刘玉贵承担（已交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  刘绍丽审 判 员  蔡星雷人民陪审员  王明孙二〇二〇年九月十四日书 记 员  罗仕元