安徽省合肥市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖01行终601号 上诉人（原审原告）夏云霞，女，汉族，1970年2月21日出生，住安徽省合肥市庐阳区。 被上诉人（原审被告）庐江县自然资源和规划局，住所地安徽省庐江县庐城镇黄山中路与迎松路交口西50米，统一社会信用代码11340124003271375B。 负责人蒋更生，该局局长。 被上诉人（原审第三人）葛宜斌，男，汉族，1969年5月12日出生，户籍所在地安徽省庐江县，经常居住地合肥市庐阳区。 上诉人夏云霞与被上诉人庐江县自然资源和规划局（以下简称庐江县自规局）、葛宜斌行政撤销一案，不服安徽省庐江县人民法院(2020)皖0124行初15号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。2008年10月27日，葛宜斌出具委托书，委托夏云霞办理房屋登记手续，2008年11月5日，原庐江县房屋登记部门依照房屋登记规定，向葛宜斌、夏云霞双方分别颁发了证号为庐字第36940、36××41号的房地产权证书。2009年4月13日，葛宜斌以上述房产作为抵押物，以葛宜斌、夏云霞的名义与庐江县农村信用合作联社城关信用社签订了房屋抵押合同并贷款。贷款到期后，该款未能如约归还，庐江县农村信用合作联社城关信用社遂起诉葛宜斌和夏云霞。该院（2012）庐江民二初字第00269号民事判决书已经送达给夏云霞，同时此案在执行过程中，该院于2012年7月3日亦向夏云霞送达了执行通知书、财产报告令，且夏云霞在本案庭审中当庭陈述，在葛宜斌未能及时归还庐江县农村信用合作联社城关信用社贷款而引起的民事诉讼案件中已经知晓案涉房屋登记于葛宜斌和夏云霞名下。因此，夏云霞于2012年就已经知道涉案房产登记的情况。故，夏云霞于2020年4月17日提起诉讼要求撤销庐江县自规局于2008年11月5日作出的权证字号房地权庐字第××号、36××41号产权登记明显超过行政诉讼的起诉期限。据此，裁定驳回夏云霞的起诉。 夏云霞不服一审裁定，向本院提起上诉。 上诉人上诉称，一、一审法院存在认定事实错误，主要为：首先，一审法院审理认定：2008年10月27日，葛宜斌出具委托书，委托上诉人办理房屋登记手续，2008年11月5日，庐江县自规局依照房屋登记规定，向葛宜斌、夏云霞双方颁发了证号为庐字第36940、36××41号的房地产权证书。该认定缺乏事实依据。庭审中，上诉人及葛宜斌均表示，委托书是上诉人在不明确委托关系的情况下签名，但事实上并非上诉人亲自办理，自始至终上诉人并未接触到或签收房地产权证。依据委托书内容也应是由上诉人亲自办理房产登记手续，而不应该有葛宜斌办理。故此，一审法院认定庐江县自规局依照房屋登记规定，向葛宜斌、夏云霞双方颁发了证号为庐字第36940、36××41号的房地产权证书与事实不符，存在认定事实错误。其次，一审法院认定：2009年4月13日，葛宜斌以上述房产作为抵押物，以葛宜斌、夏云霞名义与庐江县农村信用合作联社城关信用社签订了房屋抵押合同并贷款。该认定缺乏法律依据和事实依据。庭审中，上诉人及葛宜斌均表示，办理房地产权证及办理上述贷款，皆是葛宜斌个人所为，办理房产证手续及贷款合同签名亦非夏云霞签名，对将本属于上诉人一人所有的房产登记为与葛宜斌共同共有及使用上述房产抵押及贷款情况夏云霞均不知情。上诉人当庭请求对办理房产证手续及抵押贷款合同签名进行笔迹鉴定未被准许。故此，一审法院上述认定缺乏事实依据和法律依据。最后，一审法院以本院在2012年7月3日向夏云霞送达（2012）庐江民二初字第00269号民事判决书，同时此案在执行过程中，本院于2012年7月3日亦向夏云霞送达了执行通知书、财产报告令等为由，认定上诉人在2012年就已经知道涉案房产登记的情况。该认定缺乏法律依据和事实依据。一审庭审中上诉人对葛宜斌使用房产抵押贷款并被诉至庐江县人民法院事项一再表示：①上诉人从未收到庐江法院就上述认定事实的开庭传票、开庭通知和民事判决书；②对葛宜斌使用上诉人产权证办理抵押是后期葛宜斌本人透露给上诉人的，但葛宜斌并未如实告知上诉人房产证上登记有其名字，上诉人一直认为葛宜斌仅是以上诉人一人的房产作为抵押（因当时葛宜斌一再表示贷款由其归还，便未在意追究原委）;③葛宜斌在庭审中也表示是其未得到上诉人同意擅自将自己名字登记在房产证上，办理抵押贷款时，整个操作过程上诉人均不知情，贷款手续签名也非上诉人本人所签。2019年11月，上诉人通过查询庐江房产局窗口才得知房产证上同时登记有葛宜斌的名字，并就该登记错误事实，于2020年3月20日向庐江县人民法院提起行政撤销诉讼。故此，一审法院认定上诉人在2012年就已经知道涉案房产登记的情况，缺乏事实依据和法律依据，存在认定事实错误。 二、一审法院存在滥用调查权、审判程序违法情形。一审法院违规调取生效民事判决书，据此认定上诉人起诉超过行政诉讼时效，有失司法公正。一审法院认定：葛宜斌与夏云霞抵押贷款到期后，该款未能如约归还，庐江县农村信用社遂起诉葛宜斌和夏云霞。该案本院（2012)庐江民二初字第00269号民事判决书已经送达给夏云霞，同时此案在执行过程中，本院于2012年7月3日亦向夏云霞送达了执行通知书、财产报告令。据此，一审法院认定上诉人在2012年就知晓涉案房产登记的情况，此次起诉超过行政诉讼的起诉期限。上诉人在庭审中一再表示，上诉人自始至终未收到案号(2012)庐江民二初字第00269号的开庭传票、未接到书面参加诉讼活动通知、未收到（2012)庐江民二初字第00269号民事判决书、未收到庐江法院执行通知书、财产报告令，对被起诉、判决及执行令情况均不知情。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十二条规定：“根据《行政诉讼法》第三十四条第二款的规定，有下列情形之一的，人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据：(一）涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实认定的；(二）涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的。”第二十三条第二款规定：“人民法院不得为证明被诉具体行政行为的合法性，调取被告在作出具体行政行为时未收集的证据”。上诉人认为，被上诉人（一）在答辩期限内并未提供上述证据（开庭传票、（2012)庐江民二初字第00269号《民事判决书》及送达回执）,该案不涉及到国家利益、集体利益和他人合法权益的事实认定，故该证据不属于人民法院依职权必须调取的证据。一审法院存在滥用调查权，有失司法公正。因原审法院据以定案的上述证据直接影响到上诉人实体权利和胜诉权，但一审法院并未将该证据当庭出示，未听取当事人及代理人的意见，审判程序违法。因此该证据不能作为定案(驳回上诉人起诉）的依据。 三、上诉人提起行政撤销诉讼符合法律规定诉讼时效。2019年7月29日，在一起被上诉人葛宜斌民间借贷案件中，上诉人得知上述房产被庐江县人民法院查封拟拍卖。上诉人向被上诉人葛宜斌了解原委，葛宜斌称其在和债权人沟通有其偿还欠款，上诉人便未置理此事。两个月后，上诉人因葛宜斌久拖不决生疑，遂于2019年11月中旬，查询庐江县房地产权管理局房地产登记业务窗口得知，早在办理房地产登记时（2008年10月）,葛宜斌不知通过何种手段通过登记机关严格的审查，擅自将其名字记载于上诉人房地产权证上，将原本属于上诉人单独所有的房产登记为共同共有。有关工作人员告知，时间久远，原来办理登记的工作人员已经不在岗位，登记现场录像数据也不能保存至今，无法查证当时情况。至本次诉讼，上诉人均未实际接触过该房地产权证，对房地产权证登记为与葛宜斌共同共有的情况不知情。因上诉人身体原因及疫情影响，上诉人于2020年3月20日，以庐江县房地产管理局及被上诉人葛宜斌为被告向庐江县人民法院提起行政撤销诉讼，后因主体变更撤诉。同年4月17日，上诉人以本案庐江县自规局及葛宜斌为被告再次提起行政撤销诉讼。据此，上诉人起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定。 综上，上诉人认为一审法院滥用调查权、审判程序违法、裁定认定事实错误。为维护上诉人合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定上诉至贵院，请贵院查明事实，依法撤销一审裁定，指令一审法院审理。 庐江县自规局、葛宜斌二审未向本院提交书面意见。 本院认为，本案争议焦点为夏云霞的起诉是否超过法定的起诉期限。本案证据表明夏云霞于2012年就已经知道涉案房产登记的情况，但其于2020年4月17日提起诉讼要求撤销庐江县自然资源和规划局于2008年11月5日作出的权证字号房地权庐字第××号、36××41号产权登记明显超过行政诉讼的起诉期限。综上，原审裁定驳回起诉正确，程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  李琦 审判员  潘攀 审判员  张俊 二〇二〇年九月二十三日 书记员  程文 附本裁判文书适用的法律规范： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。