江苏省宿迁市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏13民终2296号 上诉人（原审被告）：张林芳，男，1958年12月3日出生，住江苏省宿迁市宿城区。 委托诉讼代理人：李新杰，江苏厚远律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：张鹏，男，1969年12月12日出生，住江苏省宿迁市宿城区。 被上诉人（原审原告）：韩保平，女，1968年3月7日出生，住江苏省宿迁市宿城区。 上诉人张林芳因与被上诉人张鹏、韩保平排除妨害纠纷一案，不服江苏省宿迁市宿豫区人民法院（2019）苏1311民初5781号，向本院提起诉讼。本院于2020年7月6日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 张林芳上诉请求：1.依法撤销原审判决，改判驳回张鹏、韩保平的诉讼请求。2.本案的一审、二审诉讼费由张鹏、韩保平承担。事实与理由：1.农村宅基地使用权的主体应当是农村集体经济组织成员。张鹏、韩保平属于城镇居民，不能享有农村宅基地使用权。因此，张鹏、韩保平在农村宅基地上建房违反了法律和行政法规的强制性规定，无权取得合法物权。即使张林芳承诺“张鹏、韩保平建房后，房屋归张鹏、韩保平所有”。根据相关法律规定，该承诺属于以其他形式非法转让土地，违反《土地管理法》及强制性行政法规，属无效承诺，不能因张林芳的承诺认定张鹏、韩保平取得了在集体土地上建房的权利。2.张林芳对于涉案房屋所占用的宅基地享有使用权，张林芳在涉案房屋及宅基地上放置农用及家用物件没有侵害张鹏、韩保平的合法权益，张鹏、韩保平无权要求张林芳排除妨害，支付租金。本案所涉及的宅基地系张林芳父母生前与张林芳共同所使用，张林芳父母去世重新建房后，张林芳没有放弃对该宅基地的继续使用权利，并在宅基地新建房屋、院落内继续放置农用物品，张鹏、韩保平对于张林芳使用行为未提出任何意见，双方已约定，张林芳有权使用宅基地放置物品是张林芳同意张鹏、韩保平建房的前提。综上所述，张鹏、韩保平所建房屋因违法无法取得物权登记。请依法驳回张鹏、韩保平的诉讼请求。 张鹏、韩保平辩称：张鹏兄弟三人在村里面居住几十年,一人一块宅基地,现在这块宅基地应该是张鹏的，而且是张某、张林芳要求张鹏回去盖房子的。张鹏盖房子时经过村委会和张某、张林芳同意的。房子建好后,12000元住房补贴款本来是谁盖房子就给谁,但最后给了张某7000元,给了张林芳5000元,张鹏没有要一分钱。 张鹏、韩保平向一审法院提出诉讼请求：1.张林芳对张鹏、韩保平所有的位于宿迁市宿城区蔡集镇徐洼村四组的房屋停止妨碍并对损毁院墙及大门进行修复（大门修复2000元，院墙修复要2000元）；2.张林芳向张鹏、韩保平支付租金11000元（2015年1月-2019年8月共计55个月，租金按200元/月计算）。庭审中，张鹏、韩保平变更第一项诉讼请求为：张林芳对张鹏、韩保平所有的位于宿迁市宿城区蔡集镇徐洼村四组的房屋停止妨碍并对损毁院墙及大门进行修复。 一审法院经审理认定事实如下：1997年9月20日，宿迁市宿城区蔡集镇徐洼村四组（地号7-6-4-29，用地面积256.3平方米）登记在张家某名下。张家（加）田共育有三子三女，张某系长子，张林芳系次子，张鹏系幼子。 2007年，张家某去世。此后，涉案宅基地上的老房子年久失修成为危房。2014年当地危房改造政策：若将危房拆除，政府给予6000元补偿；若拆除重建，则给予12000元补偿。张鹏与张某及张林芳协商后，三人一致同意由张鹏自己出资盖房，房屋归其所有。随后，张鹏、韩保平遂出资在涉案宅基地上建砖瓦结构堂屋三间、过道三间及水泥大砖院墙。 2014年12月底，新建房屋竣工并验收合格，张某领取补偿款12000元，分给张林芳5000元。 房屋建设完毕后，张鹏遂将大门的钥匙给了张林芳一把，允许其放置杂物，杂物集中放置在南屋和院子里。2017年底，张林芳、张鹏关系恶化，张鹏、韩保平遂要求张林芳将其放置在院子和南屋的杂物搬出，张林芳以其是户主为由，拒绝搬出杂物至今。此后，张林芳将原有大门的锁进行更换，并将大门用铁钉钉死，并用锯条在院墙上进行切割（间隔90厘米的切痕）意图另开入院门户。张林芳、张鹏双方协商未果，韩保平多次报警要求处理。2014年6月8日，张鹏、韩保平登记结婚。 因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力；无权占有不动产的，权利人可以请求返还原物；妨害物权，权利人可以请求排除妨害；造成不动产毁损的，权利人可以请求修理、重作、更换或者恢复原状。本案中，张鹏、韩保平修建房屋的行为得到张林芳等兄弟的同意，张鹏、韩保平自己出资在涉案宅基地上修建砖瓦结构堂屋三间、过道三间及水泥大砖院墙，故张鹏、韩保平对其修建的砖瓦结构堂屋三间、过道三间及水泥大砖院墙依法享有所有权，任何单位、个人不得侵犯。2017年底，张鹏、韩保平要求张林芳搬离涉案房屋，张林芳无正当理由拒绝搬离，系无权占有，张林芳应向张鹏、韩保平赔偿无权占有期间对张鹏、韩保平造成的损失，结合当地不动产租赁市场、张林芳无权占有使用情况等相关案情，一审法院酌定张林芳向张鹏、韩保平给付租金损失3500元。张林芳对张鹏、韩保平所有的院墙、大门进行非法损毁，故张林芳应当修复并停止妨碍张鹏、韩保平对涉案房屋权利的行使。张林芳辩称涉案的宅基地为其所有且张某对房屋享有权利，证据不足，一审法院不予采信。据此，依照《中华人民共和国物权法》第三十条、第三十五条、第三十四条、第三十六条、第三十八条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决：一、张林芳自生效之日起立即停止对张鹏、韩保平所有的位于宿迁市宿城区蔡集镇徐洼村四组的房屋停止妨碍并对院墙及大门损毁部分进行修复；二、张林芳向张鹏、韩保平给付租金3500元；三、驳回张鹏、韩保平的其他诉讼请求。案件受理费1076元由张鹏、韩保平负担376元，张林芳负担700元。 张林芳在二审中提供两份证据：1.宿城区蔡集镇徐洼村村民委员会出具的证明，证明张鹏、韩保平的户口不在徐洼村，不具有共有宅基地和建房的资格；2.最高人民法院行政裁定书（2019）最高法行申14151号行政裁定书，证明即使出资在农村宅基地上建造房屋亦不能当然就享有房屋所有权。 张鹏、韩保平质证意见：对证据1、证据2的真实性均无异议。 本院认证意见：结合本案其他证据综合再予以认定。 二审查明事实与一审法院查明事实一致，本院予以确认。 本案的争议焦点为：张鹏、韩保平是否有权申请排除妨害。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第62条第一款规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。规定了农村宅基地使用权取得主体为符合申请宅基地条件的本集体经济组织内部成员。即本村村民。本案中，张鹏、张林芳、张某三兄弟的父亲张家某名下有宅基地及地上附属老房子，后张家某去世后，张某作为该集体经济组织成员申请对该房屋进行危房改造，并已办理审批手续。张鹏作为非农村集体组织成员，依据该条法律规定无权继承张家某名下的宅基地，但该条法律规定并未排除城镇居民可以通过继承取得建造在宅基地上的房屋。现张鹏、韩保平经张林芳、张某同意，且已经经过相关审批手续，在其父亲张家某名下的宅基地上出资翻建房屋，对原房屋草危房改造补贴款17000元张鹏也已支付给张林芳、张某，张鹏、韩保平对其出资建设的房屋应享有合法占有、使用权利，其正当行使不应受到妨害。而张林芳占有、使用该房屋，并对该房屋的院墙、大门进行损毁的行为没有合法依据，应予纠正。张林芳还主张其与张鹏已达成协议其可以占有、使用该房屋，但张林芳对该主张并未提供证据加以证实，故对其该上诉主张，本院不予支持。二审中张林芳提供的村委会证明仅载明张鹏户口不在该村，也不是该村集体经济组织成员，但并不能因此而否定张鹏因为继承关系而出资建造房屋而取得的相应权利。张林芳提供的证据2裁定书主要是城镇居民在农村宅基地直接出资建房及相对人权利的认定问题，与本案通过继承房屋取得相应权利并无直接关联性，故对该证据不予认定。综上，张鹏、韩保平申请排除妨害有事实和法律依据，本院予以支持。 综上，张林芳的上诉理由不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1076元，由上诉人张林芳负担。 本判决为终审判决。 审判长  徐兵 审判员  孙权 审判员  朱海 二〇二〇年九月十七日 书记员  陈莹