上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终304号上诉人(原审原告)薛恒君，男，1965年1月8日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)季金发，男，1958年7月22日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。上诉人薛恒君、季金发因诉上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)房屋征收决定一案不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：2019年7月17日，上海市黄浦区发展和改革委员会代表黄浦区政府作出《关于黄浦区2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，将金陵东路地块新增为土地储备预备项目，该报告经上海市黄浦区第二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过。2012年4月5日，上海市城乡建设和交通委员会、上海市住房保障和房屋管理局、上海市发展和改革委员会、上海市规划和国土资源管理局、上海市财政局联合发布沪建交联〔2012〕348号《关于简化旧区改造地块房屋征收范围确认手续的通知》，对于简化旧区改造地块房屋征收范围确认手续进行了相应的调整规定。2018年12月29日，上海市住房和城乡建设管理委员会作出沪建旧改〔2018〕859号《上海市住房和城乡建设管理委员会关于确认黄浦区79街坊、金陵东路地块、504街坊、505街坊、563街坊、乔家路地块、厅西路地块等旧区改造房屋征收范围的函》，将金陵东路地块等列入本市旧区改造房屋征收范围，并对房屋征收四至范围进行了确认。2019年1月25日，黄浦区政府作出黄府发〔2019〕3号《黄浦区人民政府关于同意确认黄浦区金陵东路地块旧城区改建项目房屋征收范围的批复》，同意金陵东路地块列入旧城区改建范围，确定房屋征收范围并附示意图。2019年7月9日，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)作出《关于黄浦区金陵东路地块房屋征收范围的公告》并予以公示，确定金陵东路地块房屋征收范围为：东至松下路，南至金陵东路，西至浙江南路，北至宁海东路。同日，黄浦房管局分别作出《关于房屋征收不得实施相关行为的通知》《关于房屋征收不得实施相关行为的公告》并将公告在征收范围内张贴。暂停实施相关行为的期限为2019年7月9日至2020年7月8日止。征收部门在征收基地公示了房屋相关基础信息。2019年8月9日，黄浦房管局作出《黄浦区金陵东路地块房屋征收旧城区改建意愿征询公告》，决定对金陵东路地块开展旧城区改建意愿征询工作。2019年8月24日，上海市黄浦区房屋征收事务中心作出黄浦区金陵东路地块房屋征收旧城区改建意愿征询结果公示，显示愿意改建户数占总权证数的99.69%，启动旧城区改建工作。上海市卢湾公证处于2019年8月30日作出(2019)沪卢证经字第4578号公证书，对上述旧城区改建意愿征询活动进行现场监督及征询结果公证。2019年9月16日，黄浦房管局发布《通知》，在征收范围内公布房屋征收补偿方案(征求意见稿)，征求被征收人、公房承租人对补偿方案的意见。同日，由上海市卢湾公证处对张贴《通知》及房屋征收补偿方案(征求意见稿)进行了保全证据公证。之后，上海市黄浦第二房屋征收服务事务所有限公司及上海市黄浦第四房屋征收服务事务所有限公司根据居民座谈会及书面意见反馈。作出金陵东路地块房屋征收补偿方案征求意见汇总。2019年10月24日，黄浦区政府发出征收补偿方案听证会会议通知。2019年10月28日，黄浦区政府主持召开了听证会，就征收补偿方案与居民代表进行了沟通。2019年10月31日，黄浦区政府发布了房屋征收补偿方案(修改稿)，并在基地张贴，由上海市卢湾公证处对于张贴情况予以公证。2019年9月12日，上海市住房和城乡建设管理委员会作出沪建旧改〔2019〕559号《关于确认将黄浦区金陵东路地块纳入市区联合土地储备范围的批复》，同意将金陵东路地块纳入市区联合土地储备范围。经评审，金陵东路地块旧城区改建土地储备项目投资审定金额为1,546,338万元。其中232,000万元已于2019年12月3日前拨付到位。在报请黄浦区政府作出黄浦区金陵东路地块征收决定前将1483套房源调拨到位。2019年10月17日，黄浦房管局会同相关行政管理部门进行了社会稳定风险评估并出具了《黄浦区金陵东路地块旧城区改建项目社会稳定风险和网络舆情风险评估报告》，报黄浦区政府审核。之后，黄浦房管局报请黄浦区政府作出黄浦区金陵东路地块房屋征收决定。2019年10月30日，黄浦区政府召开常务会议讨论，听取并同意黄浦房管局关于报请黄浦区金陵东路地块房屋征收决定的情况汇报。2019年12月3日，黄浦区政府作出黄府征〔2019〕8号房屋征收决定(以下简称被诉房屋征收决定)，主要内容为：根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(上海市人民政府令71号，以下简称《实施细则》)规定，因公共利益需要,现决定征收下列范围内的房屋,同时收回该范围内国有土地使用权。房屋征收范围：东至松下路，南至金陵东路，西至浙江南路，北至宁海东路。被诉房屋征收决定于作出同日在征收范围内将征收决定及房屋征收补偿方案予以公告，由上海市卢湾公证处就公告情况予以公证。薛恒君、季金发不服，提起本案行政诉讼，请求撤销被诉房屋征收决定。原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。黄浦区政府具有作出被诉房屋征收决定的职权。根据黄浦区政府提供证据，能够证明金陵东路地块纳入黄浦区国民经济和社会发展年度计划，征收范围的确定，发布不得实施相关行为，旧城区改建意愿征询，房屋调查登记，补偿方案的拟定、公布和征询，召开听证会，征收补偿方案的修改和公布，征收补偿费用，征收项目的社会稳定风险评估，征收决定的讨论、决定和发布等主要行政程序和环节符合《实施细则》第八条第(五)项、第九条、第十条第二款、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条的相关规定。薛恒君、季金发征收决定相关内容提出的意见，缺乏事实证据和法律依据，不予采纳。黄浦区政府作出的房屋征收决定认定事实清楚、主要行政程序合法、适用法律正确。薛恒君、季金发的诉讼请求和理由缺乏事实证据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回薛恒君、季金发的诉讼请求。薛恒君、季金发不服，向本院提起上诉。上诉人薛恒君、季金发上诉称，原审法院未对涉案房屋是否属于房屋征收范围以及是否经90%以上被征收人、公有房屋承租人进行审查，事实认定不清。被上诉人所提证据不符合法律规定、内容存在问题、材料不完备，不能证明被诉房屋征收决定合法性。原审判决事实认定不清，法律适用错误，应予以撤销。请求撤销原审判决并依法改判。被上诉人黄浦区政府未提供答辩意见。经审理查明，原审法院查明事实无误，本院予以确认。本院认为，本案的审理对象系国有土地上房屋征收决定，需要对作出征收决定的职权、事由及程序的合法性进行审查。从职权上看，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，市、县级人民政府为了公共利益的需要，确需征收房屋的，有权作出房屋征收决定，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉征收决定的法定职权。从征收事由上看，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第(五)项规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，可以对国有土地上的房屋进行征收，根据沪建旧改〔2018〕859号《上海市住房和城乡建设管理委员会关于确认黄浦区79街坊、金陵东路地块、504街坊、505街坊、563街坊、乔家路地块、厅西路地块等旧区改造房屋征收范围的函》可以证明涉案地块经由相关政府部门确认纳入旧区改造房屋征收范围，符合作出征收决定的公共利益标准。从征收程序上看，被诉房屋征收决定的作出经过了改建意愿征询，补偿方案的拟定、公布和征询，召开听证会，征收补偿方案的修改和公布，征收补偿费用，征收项目的社会稳定风险评估，征收决定的讨论、决定和发布等主要行政程序和环节，相关程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《实施细则》的要求，被诉征收决定的程序合法。综上分析，被诉房屋征收决定系经有权主体作出，符合公共利益标准，程序合法。上诉人薛恒君、季金发对于涉案旧城区改建是否经90%以上被征收人、公有房屋承租人同意存有异议，但未提供证据予以证明，不予采信。原审法院判决驳回上诉人薛恒君、季金发的诉讼请求，于法有据。上诉人薛恒君、季金发的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人薛恒君、季金发负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长  汤 军审 判 员  黄自耀审 判 员  陈振宇二〇二〇年九月二十一日法官助理  王翯莹书 记 员  潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……