浙江省宁波市鄞州区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0212行初130号原告卢满瑞，男，1964年1月8日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区。被告宁波市自然资源和规划局，住所地浙江省宁波市和济街9号（东部新城民安东路80－108号）。法定代表人孙义为，局长。出庭应诉负责人汪国新，宁波市自然资源和规划局鄞州分局副局长。委托代理人庄晓东。委托代理人张帅，浙江共业律师事务所律师。被告浙江省自然资源厅，住所地浙江省杭州市西溪路118号。法定代表人黄志平，厅长。委托代理人朱斌。委托代理人郁继明，浙江京衡律师事务所律师。原告卢满瑞不服被告宁波市自然资源和规划局（以下简称宁波市资规局）、浙江省自然资源厅政府信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院对本案先行引调后，因协调未果，于2020年6月2日立案受理，并向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案，原告卢满瑞，被告宁波市资规局的出庭应诉负责人汪国新及委托代理人张帅，被告浙江省自然资源厅的委托代理人朱斌、郁继明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月16日，被告宁波市资规局收到原告提出的政府信息公开申请，申请公开的信息内容描述为“一、卢一村浙土字A〔2009〕－0480征地批文（甬鄞土政〔2009〕645号）征地补偿协议中的征地补偿款630.5040万元统一收据的政府信息（附征地补偿协议）；二、合一村浙土字A〔2009〕－0480征地批文中的征地补偿协议和征地补偿款统一收据的政府信息”。被告宁波市资规局于2019年12月20日作出鄞自然资规依申请〔2019〕251号《依申请公开政府信息办理情况告知书》（以下简称被诉《信息办理情况告知书》），告知原告“你申请公开的政府信息属于公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第三十六条第二项的规定，本机关向你提供该政府信息的相关材料（详见附件）”。2019年12月23日，被告宁波市资规局将上述告知书、宁波市鄞州区瞻岐镇合一村和宁波市鄞州区瞻岐镇卢一村于2009年7月14日出具的《证明》、《浙江省宁波市工商企业统一收款收据收据联》（发票号码00415561）、《征地补偿协议》（甬鄞土征字〔2009〕644号）等附件一并邮寄送达原告。原告不服，向被告浙江省自然资源厅申请行政复议。后者于2020年3月16日作出浙集复12〔2020〕1号《行政复议决定书》（以下简称被诉《复议决定》），维持了被告宁波市资规局作出的被诉《信息办理情况告知书》。原告诉称，宁波市鄞州区统一征地事务所和宁波市鄞州区瞻岐镇卢一村经济合作社于2009年9月签订甬鄞土征字〔2009〕645号《征地补偿协议》。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款和《征地土地公告办法》第十二条第一款的规定，被告宁波市资规局应当将《征地补偿协议》中的土地补偿款直接拨付给卢一村经济合作社。但被告宁波市资规局却非法地把土地补偿款二村合并拨付给鄞州区滨海开发建设有限公司。被告宁波市资规局提供的2009年7月21日由卢一村和合一村出具的《证明》系伪证，因出具证明之前土地还未征收。根据《征地土地公告办法》第十二条规定，被告宁波市资规局具有获取卢一村的征地补偿款发票并向原告公开的法定义务。综上，被告宁波市资规局作出的被诉《信息办理情况告知书》和被告浙江省自然资源厅作出的被诉《复议决定》认定事实不清，适用法律不当，请求法院判决：1.撤销被告宁波市资规局于2019年12月20日作出的被诉《信息办理情况告知书》；2.撤销被告浙江省自然资源厅于2020年3月26日作出的被诉《复议决定》；3.责令被告宁波市资规局公开由宁波市鄞州区滨海开发建设有限公司补偿给卢一村630.5040万元、合一村101.2770万元征地补偿统一收据的政府信息。原告为证明其诉讼主张，在起诉时向本院提交了以下证据：1.被诉《复议决定》，用以证明被告浙江省自然资源厅作出复议决定的事实；2.《行政复议申请书》，用以证明原告依法申请行政复议的事实；3.被诉《信息办理情况告知书》，用以证明被告宁波市资规局作出信息公开告知的事实；4.统一收据，用以证明被告宁波市资规局提供了转账款的事实；5.《证明》，用以证明被告宁波市资规局提供了不真实的证据的事实；6.《征地补偿协议》，用以证明原告的土地被征用的事实；7.《信息公开申请表》，用以证明原告依法申请政府信息公开的事实。原告在庭审时向本院提交了以下证据：8.《告知书》《答复函》，用以证明被告宁波市资规局作出的被诉《信息办理情况告知书》不合法。被告宁波市资规局辩称，被告宁波市资规局收到原告的政府信息公开申请后，已将与其申请相关的政府信息，按照其要求的形式依法公开，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。原告提起本次诉讼的主要事由是认为被告宁波市资规局在制作其申请公开的政府信息过程中可能存在不合法的情况，但按照《条例》第二条之规定，政府信息应当是行政机关履行职能过程中客观保存的信息。因此，被告宁波市资规局在收到原告的申请后，将符合其要求的相关政府信息予以公开并答复告知，即已完成了法律规定的政府信息公开义务。原告对该政府信息本身有异议，并不是考量行政机关是否已经履行政府信息公开义务的审查范围。综上，被告宁波市资规局所作的政府信息公开告知行为事实清楚，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告宁波市资规局在举证期限内向本院提交了以下证据：1.《政府信息公开申请表》、甬鄞土征字〔2009〕645号《征地补偿协议》，用以证明原告申请公开的政府信息内容；2.被诉《信息办理情况告知书》、征地款结算证明、征地补偿费支付凭证（票据）、甬鄞土征字〔2009〕644号《征地补偿协议》、EMS邮寄面单及查询单，用以证明被告宁波市资规局对原告的信息公开申请依法公开并告知，被诉行政行为事实清楚、程序合法。被告宁波市资规局向本院提交的作出被诉行政行为的法律依据为：《条例》第三十六条第二项，用于证明被告宁波市资规局作出被诉行政行为适用法律正确。被告浙江省自然资源厅辩称：一、2020年1月1日，被告浙江省自然资源厅收到原告邮寄的《行政复议申请书》和证据材料，遂于同年1月6日向被告宁波市资规局送达了《行政复议答复通知书》，被告宁波市资规局据此提交了《行政复议答复书》及相应证据。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，被告浙江省自然资源厅于2020年2月3日中止复议。2020年3月26日，被告浙江省自然资源厅恢复审理并依照相关规定对案件的事实和法律适用、处理程序进行审查后，作出被诉《复议决定》。被告浙江省自然资源厅对该复议案件的受理、审理程序符合《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》等规定。二、原告申请公开的政府信息，被告宁波市资规局已经向原告提供。原告提出的征地补偿款发放不合法的事项，不属于涉案复议案件的审查范围。综上，被告浙江省自然资源厅作出的被诉《复议决定》事实认定清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告浙江省自然资源厅在举证期限内向本院提交了以下证据：《行政复议申请书》及邮寄凭证、《行政复议答复通知书》及邮寄凭证、《行政复议答复书》及证据清单、《中止行政复议通知书》及邮寄凭证、《恢复行政复议审理通知书》、被诉《行政复议决定》及邮寄凭证。被告浙江省自然资源厅向本院提交的作出被诉行政行为的法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第二十六条、第二十八条、第三十一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条，用以证明被告浙江省自然资源厅作出行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。经庭审质证，当事人的质证意见及本院对证据分析与认定如下：对原告提供的证据1－7，两被告对上述证据的真实性、关联性、合法性无异议，对其证明目的有异议。本院认为，因两被告对上述证据的三性无异议，本院对上述证据予以确认。对原告提提供的证据8、9，两被告对上述证据的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议。本院认为，上述证据与本案无关联性，本院不予确认。对被告宁波市资规局提供的证据1，原告对上述证据无异议，本院对上述证据予以确认。对被告宁波市资规局提供的证据2，原告对上述证据中的被诉《信息办理情况告知书》的合法性有异议，对征地款结算证明和征地补偿费支付凭证（票据）的关联性有异议，对其他证据无异议。本院认为，因原告对上述证据的真实性均无异议，且上述证据均与本案有关，本院对上述证据予以确认。对被告浙江省自然资源厅提交的证据，原告对上述证据中被诉《复议决定》的合法性有异议，对其他证据均无异议。本院认为，因原告对上述证据的真实性、关联性均无异议，本院对上述证据予以确认。经审理查明，被告宁波市资规局于2019年12月16日收到原告邮寄提交的《政府信息公开申请表》，申请公开的信息内容描述为“一、卢一村浙土字A〔2009〕－0480征地批文（甬鄞土政字〔2009〕645号）征地补偿协议中的征地补偿款630.5040万元统一收据的政府信息（附征地补偿协议）；二、合一村浙土字A〔2009〕－0480征地批文中的征地补偿协议和征地补偿款统一收据的政府信息”。被告宁波市资规局于2019年12月20日作出被诉《信息办理情况告知书》，告知原告“你申请公开的政府信息属于公开范围，根据《条例》第三十六条第二项的规定，本机关向你提供该政府信息的相关材料（详见附件）”。2019年12月23日，被告宁波市资规局将被诉《信息办理情况告知书》及宁波市鄞州区瞻岐镇合一村和宁波市鄞州区瞻岐镇卢一村于2009年7月14日出具的《证明》、《浙江省宁波市工商企业统一收款收据收据联》（发票号码00415561）、《征地补偿协议》（甬鄞土征字〔2009〕644号）等附件一并邮寄送达给原告。原告于次日收到上述告知书及附件。后原告于2019年12月30日向被告浙江省自然资源厅邮寄行政复议申请。被告浙江省自然资源厅受理原告行政复议申请后，于2020年2月3日作出浙集复12〔2020〕1号《中止行政复议通知书》并送达原告和被告宁波市资规局。2020年3月26日，被告浙江省自然资源厅作出《恢复行政复议审理通知书》和被诉《复议决定》并送达原告和被告宁波市资规局，维持了被告宁波市资规局作出的被诉《信息办理情况告知书》。原告不服，诉至本院。本院认为，双方当事人对被告宁波市资规局具有作出被诉信息公开告知、被告浙江省自然资源厅具有作出被诉行政复议决定的职责及被诉信息公开告知、被诉行政复议决定作出程序的合法性均未提出异议，经审查，本院予以确认。双方当事人的争议焦点为被告宁波市资规局作出的被诉《信息办理情况告知书》及被告浙江省自然资源厅作出的被诉《复议决定》是否合法。本案中，原告申请公开的信息为“卢一村浙土字A〔2009〕－0480征地批文（甬鄞土政字〔2009〕645号）征地补偿协议中的征地补偿款630.5040万元统一收据的政府信息；合一村浙土字A〔2009〕－0480征地批文中的征地补偿协议和征地补偿款统一收据的政府信息”。从宁波市鄞州区瞻岐镇合一村经济合作社和宁波市鄞州区瞻岐镇卢一村经济合作社向原宁波市国土资源局鄞州分局出具的《证明》来看，鄞州滨海创业中心在瞻岐镇合一村、卢一村征用鄞州绿洲排水有限公司（滨海污水处理厂）项目，其中征用合一村1.1253公顷土地和卢一村7.0056公顷土地的征地补偿费共计731.7810万元已与二村结算付清。因此，被告宁波市资规局向原告提供金额为731.7810万元的征地补偿费支付凭证（票据）、征地款结算证明、甬鄞土征字〔2009〕644号《征地补偿协议》，已经向原告公开了其申请公开的信息，被告浙江省自然资源厅作出被诉《复议决定》对被诉《信息办理情况告知书》予以维持，并无不当。至于原告提出的征地补偿款发放不合法的主张，则不属于本案的审查范围。综上所述，被告宁波市资规局作出的被诉《信息办理情况告知书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，被告浙江省自然资源厅作出的复议行为程序合法。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告卢满瑞的诉讼请求。本案受理费50元，由原告卢满瑞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。审 判 长  汪佳娜人民陪审员  胡根世人民陪审员  徐慧娥二〇二〇年九月二十二日代书 记员  施 雨附：本案适用的法律、法规等《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。