湖北省鄂州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂07行初4号原告许珍意，女，汉族，1969年3月6日出生，鄂州市人，住鄂州市华容区，委托代理人王乃龙，北京京师（天津）律师事务所律师。被告湖北省葛店经济技术开发区管理委员会，住所地：鄂州市葛店开发区广场西路1号。法定代表人高飞，管委会主任。出庭行政负责人程贵华，管委会副主任。委托代理人黄文怀，管委会法制办主任。委托代理人朱超群，湖北思普润律师事务所。原告许珍意因与被告湖北省葛店经济技术开发区管理委员会（以下简称葛店开发区管委会）政府信息公开一案，于2020年5月13日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2020年7月2日通过网络公开开庭审理了本案。原告许珍意及其委托代理人王乃龙；被告葛店开发区管委会行政负责人程贵华、委托代理人黄文怀、朱超群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许珍意诉称：原告是葛店开发区罗家庄颜家村村民，在该村有宅基地上的房屋、承包地及树木等地上附着物、养蜂场，现面临房屋拆迁、承包地被占用。2019年7月12日，原告以EMS邮政特快专递的方式邮寄给被告《湖北省葛店经济技术开发区管委会信息公开申请表》，书面申请被告公开如下政府信息：原告承包的集体土地及宅基地被征收为国有的“征地批准文件”及申报材料一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、地上附着物签字确认表、勘测定界技术报告书和勘测定界图、补偿资金到位证明等政府信息。2019年7月15日被告收到了原告邮寄的申请表。2020年1月6日作出《关于政府信息公开的回复》。但是被告并没有依法全面、完整、正确履行政府信息公开的法定职责，没有告知原告是否制作、保存或是否存在该政府信息，原告仍然没有得到所申请的政府信息。请求：1.判决撤销被告于2020年1月6日作出的《关于政府信息公开的回复》；2.判决被告继续履行对原告2019年7月12日提出的政府信息公开申请的法定职责。原告许珍意所举证据有：证据一、原告身份证复印件，证明原告主体适格；证据二、湖北省农民负担及补贴政策监督卡，证明原告丈夫颜传凯在罗家村拥有承包地；证据三、粮补账户交易明细，证明国家对颜传凯及原告的承包地实际进行了粮食补贴；证据四、《湖北省葛店经济技术开发区管委会信息公开申请表》及EMS邮政快递单、结果查询单，证明原告通过EMS申请了政府信息公开，被告于2019年7月15日收到申请表；证据五、颜家村其他村民房屋已拆除的照片8张，证明村民获得了拆迁补偿。证据六、鄂州市自然资源和规划局《关于对许珍意申请信息公开的回复》，证明是由被告的征地拆迁安置平整指挥部负责组织征地拆迁，不是由鄂州市自然资源和规划局征收该地块。证据七：湖北省葛店经济技术开发区管理委员会《关于政府信息公开的回复》，证明被告回复了政府信息公开申请。被告葛店开发区管委会答辩称：一、被告已依法全面履行了政府信息公开的职责。二、被告于2019年12月25日收到鄂州市中级人民法院（2019）鄂07初15号行政判决书，在该判决生效后，被告于2020年1月6日作出《关于政府信息公开的回复》，明确告知许珍意所申请要求公开的“政府信息”的公开主体为“市、县国土资源主管部门”，不属于本单位公开职权的范畴。三、2019年7月24日鄂州市自然资源和规划局在《关于对许珍意申请信息公开的回复》中已明确告知“申请人申请公开的政府信息不存在”，其在明知不存在政府信息的情况下，单凭自己的主观臆断“有理由相信被告制作、保存了原告申请的政府信息”，一再纠缠要求公开不存在的政府信息，明显滥用请求权和诉权。被告葛店开发区管委会所举证据有：湖北省葛店经济技术开发区管理委员会《关于政府信息公开的回复》，证明被告依法履行了政府信息公开的职责。庭审质证时，被告葛店开发区管委会对原告许珍意所举证据一、四、六、七无异议；对原告所举证据二、三有异议，认为无法证实原告所承包土地的权属，应有土地承包证；对原告所举证据五有异议，不符合证据的形式，不能证明是被告实施的拆迁行为。原告对被告所举证据无异议。经审查，本院认为，原告许珍意所举证据五与本案无关，不能达到其证明目的，不予采信；所举其他证据真实、合法，能证明其原告主体资格、拥有承包地以及向被告葛店开发区管委会提出政府信息公开的申请，予以采信。被告葛店开发区管委会所举证据能证明其对原告许珍意的政府信息公开申请的回复情况，予以采信。根据以上有效证据认定如下案件事实：原告许珍意系湖北省葛店经济技术开发区罗家庄颜家村村民。2019年7月10日，许珍意向鄂州市自然资源和规划局申请政府信息公开，要求公开其承包的集体土地及宅基地被征收为国有的征地批准文件及申报材料一书四方案（建设用地项目承包说明书、农用地专用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、地上附着物签字确认表、勘测定界技术报告书和勘测定界图、补偿资金到位证明等政府信息。该局回复许珍意所述承包的集体土地及宅基地地块，是由葛店管委会征地拆迁安置平整指挥部负责组织征地拆迁，市、开发区自然资源和规划部门未开展实施该地块的土地征用工作，申请人申请公开的政府信息不存在。许珍意就上述相同信息，于2019年7月12日向被告葛店开发区管委会申请信息公开，被告葛店开发区管委会对该申请一直未予答复。原告许珍意不服，诉至法院。我院于2019年12月19日作出（2019）鄂07行初15号行政判决，判决被告葛店开发区管委会在判决生效之日起20个工作日内对原告许珍意提出的政府信息公开申请予以答复。该判决已生效。葛店管委会于2020年1月6日作出《关于政府信息公开的回复》，认为许珍意要求获取的“一书四方案”等征地信息的公开主体为“市、县国土资源主管部门”，不属于本单位公开职责权限范围，且信息公开时间应在用地批复之后，其前提是人民政府已作出征地批复，“一书四方案”已属于确定的实施阶段。否则，“一书四方案”是过程性信息，一般不公开。庭审中，被告葛店开发区管委会表示案涉地块尚未被征收。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定：“县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。”征地信息的公开是政府信息公开的重要内容。征地过程中的有关信息，包括建设用地批复文件及转发文件、征地告知书、拟定的“一书四方案”、征地公告、征地补偿安置方案公告情况等都属于应当公开的政府信息，其中，用地面积、补偿标准、安置途径等批准情况与申报情况相比发生变化的，还要公开批准与申报情况变化信息。故“一书四方案”等信息的公开并非以政府已作出征地批复为前提，葛店开发区管委会回复有误。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款中规定：“行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。”葛店开发区管委会作为设立开发区的人民政府的派出机构，对开发区实行统一管理。其虽不制作征地批复文件、“一书四方案”等征地信息，但并不能排除能获取相关信息。葛店开发区管委会对其是否获取了相关信息未予回复，且答复“一书四方案”等征地信息不属于本单位公开职责权限范围系未正确履行答复义务，属于适用法律、法规错误，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告湖北省葛店经济技术开发区管理委员会于2020年1月6日向原告许珍意作出的《关于政府信息公开的回复》；二、责令被告湖北省葛店经济技术开发区管理委员会在本判决生效之日起7个工作日内对原告许珍意提出的政府信息公开申请重新作出答复。本案案件受理费50元，由被告湖北省葛店经济技术开发区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，收款单位：湖北省财政厅非税收入财政专户，账号：05×××69-1，缴款时须注明“湖北省高级人民法院”字样。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审判长 邹围审判员蔡玉珍审判员向红芳二〇二〇年九月二十三日书记员 刘      胡      铭