湖南省常德市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)湘07行终154号 上诉人（原审原告）鲁尚冬，男，1979年10月17日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。 被上诉人（原审被告）常德市武陵区市场监督管理局，住所地常德市武陵区滨湖路495号。 法定代表人戴正伟，局长。 委托代理人毛远润，该局工作人员。 上诉人鲁尚冬因与被上诉人常德市武陵区市场监督管理局（以下简称武陵区市场管理局）工商行政登记一案，不服湖南省常德市鼎城区人民法院（2020）湘0703行初100号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审认定，2018年1月11日，原告鲁尚冬通过中介常德市筑家房地产经纪有限公司与案外人周正清签订《房屋租赁（居间）合同》，租赁座落在常德市武陵区武陵大道泽云佳园的一套房屋。2018年1月15日，鲁尚冬向被告武陵区市场管理局（原常德市工商行政管理局武陵分局）申请办理个体工商户登记，申请登记的经营场所即为上述租赁房屋。2018年1月31日，武陵区市场管理局经审查核准登记并向鲁尚冬颁发个体工商户营业执照，登记的个体工商户名称为“武陵区盛世恋人婚礼策划中心”，统一社会信用代码为92430702MA4PCYEQ7K，鲁尚冬领取上述个体工商户营业执照时签字予以确认。后经鲁尚冬申请，武陵区市场管理局于2019年2月27日注销该个体工商户登记。2020年4月10日，鲁尚冬提起本案诉讼，请求确认武陵区市场管理局登记统一社会信用代码为92430702MA4PCYEQ7K的个体工商营业执照的行政行为违法。 原审法院认为，本案的争议焦点为鲁尚冬的起诉是否超过起诉期限。武陵区市场管理局依鲁尚冬申请于2018年1月31日作出登记并向鲁尚冬颁发个体工商户营业执照，鲁尚冬知道武陵区市场管理局作出这一行政行为的时间即为2018年1月31日。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”2018年2月8日开始施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”后一司法解释施行后，前一司法解释同时废止。从有利于保护行政相对人行使诉权的角度，应适用武陵区市场管理局作出登记行为时尚有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定的2年起诉期限，即使不能，亦应自《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》施行后从施行日起重新计算1年起诉期限。但不论适用哪一司法解释的规定，鲁尚冬于2020年4月向本院起诉时均已超过起诉期限。且鲁尚冬无证据证明其存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的法定扣除起诉期限的事由。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回鲁尚冬的起诉。 上诉人鲁尚冬提出：1.2020年1月30日，原审法院在其微信公众号上发布了《常德市鼎城区人民法院关于疫情防控期间诉讼服务有关事项的通知》，明确疫情防控期间，非特殊紧急情况需要提起诉讼的，建议待疫情环节后再行申请立案。其知道武陵区市场管理局做出行政行为的时间不是其领取营业执照的时间，应以收到准予个体工商户登记通知书的时间为准，但其至今未收到该通知书，其提起诉讼未超过起诉期限。原审法院主动审查起诉期限不当；2.其不知道出租人的房屋没有商业价值，亦不知道住宅可以被批准用于个体工商登记，武陵区市场管理局没有进行相关的公示，其不知道自己权利被侵害，原审法院不能推定其知道或应当知道权利被侵害。请求：1.撤销原审裁定，确认武陵区市场管理局工商登记行为违法；2.判令武陵区市场管理局赔偿其经济损失1638165.76元；3.一、二审诉讼费由武陵区市场管理局承担。 被上诉人武陵区市场管理局辩称：1.该局对鲁尚冬提交的申请材料进行形式审查，不采取“实地走访”等实质性审查，是湖南省工商登记制度改革的要求，其认定材料齐全，符合法定形式，依法核发的营业执照合法有效；2.住宅用途的房屋登记为市场主体的依据或者经营场所有法可依、于民有利；3.其办理行政许可的期限符合法律规定；4.营业执照是市场主体的合法身份证件，不是市场主体能否赢利的保障；5.本案属依申请的行政许可，不具有可诉性；6.鲁尚冬二审中提出赔偿请求于法无据，也不符合程序规定。故二审应裁定驳回上诉，维持原裁定。 当事人原审提交的证据已随案移送本院,本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据双方当事人诉辩主张及所提交的证据，本案的争议焦点为鲁尚冬提起诉讼是否超过起诉期限。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。自2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，鲁尚冬知道武陵区市场管理局作出行政行为内容的时间为2018年1月31日，即其领取营业执照之日。《最高人民法院关于适用的解释》施行后，鲁尚冬的起诉期限最长应于2019年2月8日截止，而其于2020年4月10日才提起本案诉讼，超过了起诉期限，应裁定驳回起诉。法律规定起诉期限的目的，就是督促当事人及时提起诉讼，尽早解决行政纠纷，使社会关系达到稳定的状态。因此，即使武陵区市场管理局未提出有关起诉期限问题的抗辩，原审法院也应当主动进行审查，并据以判断是否裁定驳回鲁尚冬的起诉。故鲁尚冬关于“其提起诉讼未超过起诉期限。原审法院主动审查起诉期限不当”的上诉理由不能成立，本院不予支持。 另外，武陵区市场管理局按照《湖南省注册资本登记制度改革实施办法》的规定，只对鲁尚冬提交的材料进行形式审查，在鲁尚冬的申请材料齐全，符合法定形式的情形下，受理后直接予以登记并颁发营业执照，符合行政行为便民、高效的原则，并无不当之处。武陵区市场管理局依据鲁尚冬的申请进行登记并颁发营业执照的行为对鲁尚冬的权利义务不产生实际影响，并未侵害其合法权益。鲁尚冬提起本案诉讼没有诉的利益，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，亦应裁定驳回起诉。 综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不收取受理费。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 王继春 审 判 员 唐招军 审 判 员 刘应典 二〇二〇年九月十七日 法官助理 管宏明 书 记 员 谢 毅 附：相关法律、司法解释条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。