浙江省温岭市人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)浙1081行初61号 原告毛楚铭，男，汉族，1950年12月26日出生，住温岭市。 被告温岭市人力资源和社会保障局，住所地温岭市人民东路258号。 法定代表人江淼，该局局长。 委托代理人林飞，该局工作人员。 委托代理人李文勇,浙江明权律师事务所律师。 原告毛楚铭因要求被告温岭市人力资源和社会保障局履行法定职责一案，于2020年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭进行了审理。原告毛楚铭，被告温岭市人力资源和社会保障局参加诉讼负责人叶明地、委托代理人林飞、李文勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告毛楚铭起诉称，原告是原温岭市供电局固定职工。1993年1月1日，参加温岭市电力公司职工养老保险，是原国有企业参保职工。在1993年1月1日参保时，温岭县劳动人事局核发《职工养老保险手册》，编号为×××10。劳动部《关于使用职工养老保险手册的通知》规定，“职工到达退休年龄，办理退休手续，需凭手册换发退休证”。2010年3月，原告达到退休年龄，但被告不办理原告的退休手续，换发退休证。2019年9月20日，温人社发（2019）49号文件开始贯彻落实，《关于温岭市企业职工退休“一件事”集成服务实施方案》规定，“企业职工退休对象分为两类。一是原国有、集体企业职工退休，由主管部门填写《企业职工退休“一件事”申请表》（附件一）；二是社保扩覆以后企业职工退休，包括个体工商户和自由职业者，由申请退休人员填写《企业职工退休“一件事”申请表》（附件二）。上述实施方案规定，“市人力社保局牵头受理退休‘一件事’办理和其他相关单位进行协调对接”。原告符合原国有企业职工退休条件，但被告在温人社发（2019）49号文件开始贯彻落实之后，不执行实施方案规定的职责，协调主管部门供电局填写《企业职工退休“一件事”申请表》（附件一），按原国有企业职工退休条件办理退休手续。因此，2019年11月3日，原告向浙江省政府投诉，要求被告办理退休，换发退休证、赔偿社会保险损失暂定50万。2019年11月26日，被告接到省信访局转发的原告申请以后，当天在《浙江政务咨询投诉结果》（网页）上，用一个存字结案，不履行职责。2020年1月17日，原告向被告邮寄《关于换发退休证和索赔养老保险待遇损失的函》，再次申请被告履行办理退休换发退休证的职责，并要求赔偿原告养老保险待遇等损失暂定60万，被告于2020年1月19日收函，如认为应当适用信访程序办理的，应当根据国家信访局《依法分类处理信访诉求工作规则》第八条的规定在收到之日起15天内出具信访事项受理告知书，加盖信访业务专用章送达原告，但被告没有向原告出具、送达信访事项受理告知书。因此，被告应当自2020年1月19日接到申请之日起两个月之内履行职责或答复，但又不履行职责。鉴于被告自2019年11月26日收到原告申请之日起4个月内不履行职责或者答复。2020年3月24日，原告向温岭法院起诉，请求判决被告对原告关于换发退休证和索赔养老保险待遇损失的请求作出答复，温岭市人民法院于2020年3月27日立案受理。在本案诉讼过程中，被告采取邮寄手段向原告收集证据，并提交虚假的证据材料、采取非法手段取得的证据捏造事实，称其已经按相关法律法规规定的程序和时间履行了相应的职责。为此，原告诉请：判令被告对原告《关于换发退休证和索赔养老保险待遇损失》的请求作出答复。 原告毛楚铭在举证期限内向本院提供了以下证据材料：1.《关于换发退休证和索赔养老保险待遇损失的函》1份；2.编号为×××10号的《职工养老保险手册》1份；3.ＸＡ50361008933国内挂号信件收据1份；4.《关于换发退休证并赔偿损失的投诉》1份；5.ＸＡ49756158533号国内挂号信函收据及送达查询记录各1份；6.浙江政务咨询投诉结果1份；7.ＸＡ50370344933号邮件信封、ＸＡ50370346633邮件信封及其送达查询记录各1份；上述证据1-3拟证明2020年1月17日原告再次申请被告履行办理退休换发退休证职责，并要求赔偿原告养老保险待遇损失（暂定60万元），被告不履行法定职责的事实；上述证明4-6，拟证明2019年11月3日原告向浙江省政府投诉，要求被告办理退休换发退证证、赔偿社会保险待遇等损失，被告于2019年11月26日接到省信访局转送的原告履职申请后，当天在浙江政务咨询投诉网上用“存”字结案，不履行职责或答复的事实；上述证据7拟证明2020年4月10日被告向温岭法院提供虚假证据材料4份的事实。 被告温岭市人力资源和社会保障局答辩称，1.2020年1月17日，原告邮寄给被告《关于换发退休证和索赔养老保险待遇损失的函》的投诉请求，被告于2020年1月19日收悉，2020年2月3日受理，由于原告反映的情况比较复杂，且受新冠肺炎疫情影响，根据《信访条例》第三十三条之的规定，经被告负责人批准，决定延长办理期限，于2020年3月31日作出《延期办理告知书》，4月2日邮寄送达给原告。随后，被告也在4月10日对原告进行了回复送达。原告提起诉讼时被告尚正在履行职责期限中，且被告也己按相关法律法规规定的程序和期限履行了相应的职责，不存在原告诉称的不履行法定职责的情形，其诉称不能成立。2.原告起诉不属于行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定，原告情况属于第9项，不属于法院行政诉讼受案范围。综上所述，被告己经履行了应履行的职责，原告的诉请不能成立，被告行为是对信访事项作出处理，原告起诉不属于行政诉讼受案范围。请依法驳回原告的诉讼请求。 被告温岭市人力资源和社会保障局在举证期限内向本院提供了以下证据材料：1.《关于换发退休证和索赔养老保险待遇损失的函》、职工养老保险手册及邮寄回执各1份，拟证明原告向被告提起信访的事实；2.信访拟办单1份，拟证明原告反映的事情被告已经信访受理的事实；3.延期办理告知书及其送达情况各1份，拟证明被告告知原告延期办理其信访事项的事实；4.信访结案单、温人设访处字【2020】4号信访事项处理意见书及其送达回执各1份，拟证明被告对信访事项进行回复、并送达回复内容的事实；5.《信访条例》相关规定，拟证明被告作出回复的法律依据。 经审理查明，2019年11月3日，原告向浙江省人民政府寄送《关于换发退休证并赔偿损失问题的投诉》。2019年11月20日，原告收到浙江政务咨询投诉平台发送的短信，告知原告已将其反映的问题交由浙江信访局转送给浙江省人力资源和社会保障厅。2020年1月17日，原告毛楚铭向被告温岭市人力资源和社会保障局寄送《关于换发退休证和索赔养老保险待遇损失的函》。被告于2020年1月19日收取。2020年2月3日，被告予以登记受理。2020年3月31日，被告作出温人社信【2020】3号延期办理告知书，告知原告因疫情影响兼情况复杂，现不能在60日内办结，根据《信访条例》的规定，经我单位负责人批准延长办理期限30日。并于2020年4月2日将延期办理告知书邮寄给原告。原告于2020年4月4日收取。2020年4月10日，被告作出温人社访处字第【2020】4号《信访事项处理意见书》邮寄给原告，载明：“退休系依申请的行政确认行为，退休证是按照相关法律法规规定，在符合退休条件并办理退休核准手续后核发的证件。我局自2013年以来多次在专题协调会和各种回复中提醒尽快申请办理退休，但你本人或原单位市供电公司均未向我局提起退休申请并提供相关申请材料，因此你的退休手续无从办理，也无“换发退休证”之谈。你申请的索赔养老保险待遇损失问题毫无事实和法律依据……根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第五条第（二）项规定，我局没有义务对你进行赔偿，特此回复……” 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告曾于2019年11月3日向浙江省人民政府寄送《关于换发退休证并赔偿损失问题的投诉》。在收到浙江政务咨询投诉平台发送的“已将其反映的问题交由浙江信访局转送给浙江省人力资源和社会保障厅”回复后，原告于2020年1月17日再向被告温岭市人力资源和社会保障局寄送《关于换发退休证和索赔养老保险待遇损失的函》。被告于2020年2月3日按《信访条例》规定予以登记受理，并于2020年4月10日作出温人社访处字第【2020】4号《信访事项处理意见书》。原告对该处理意见不服的，应当依照《信访条例》第三十四条规定，向温岭市人民政府或台州市人力资源和社会保障局提出复查申请。本案不属于行政诉讼受案范围，本院依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告毛楚铭的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  包荷丽 人民陪审员  陈美华 人民陪审员  陈香娥 二〇二〇年九月二十七日 代书 记员  郑 茜