贵州省纳雍县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）黔0525民初2883号 原告：贵州黔辣食品有限公司，住所地贵州省遵义市新蒲新区三渡镇双河村先锋村民组。统一社会信用代码91520390MA6DM12Y3F。 法定代表人：白远江，该公司总经理。 委托诉讼代理人（特别授权）：王开舰，贵州乾锋律师事务所律师。联系。 被告：纳雍县姑开苗族彝族乡人民政府，住所地贵州省纳雍县姑开苗族彝族乡街上。统一社会信用代码11522426009667047T。 代表人：杨小平，该乡乡长。 委托诉讼代理人（特别授权）：李珊，贵州辰胜思速律师事务所律师。 原告贵州黔辣食品有限公司（以下至裁定主文前简称“黔辣食品公司”）诉被告纳雍县姑开苗族彝族乡人民政府（以下至裁定主文前简称“姑开乡政府”）合同纠纷一案，本院于2020年7月17日立案受理后，于同年9月2日依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告黔辣食品公司的委托诉讼代理人王开舰、被告姑开乡政府委托诉讼代理人李珊到庭参加了诉讼。 原告黔辣食品公司向本院提出诉讼请求：1、判决被告姑开乡政府支付原告辣椒款453791.80元；2、判决被告姑开乡政府支付原告以453791.80元为基数从2019年12月11日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算逾期付款利息至清偿之日止的资金占用费8265.32元（暂算从2019年12月11日至2020年5月17日）；3、诉讼费由被告姑开乡政府承担。事实及理由：因被告发展全乡2000亩辣椒产业之需向我公司订购辣椒苗，且双方于2019年2月27日签订《纳雍县姑开乡2019年度本级财政专项扶贫资金辣椒产业协议书》，协议约定由我公司为被告培育辣椒苗，辣椒育苗按0.17元／株计算。验收合格辣椒育苗为3963481株，按照协议约定被告应支付原告辣椒育苗款673791.80元，期间被告巳支付220000元，尚欠453791.80元。我公司认已按协议约定将该批辣椒育苗交付被告履行完毕合同义务，被告应按协议约定支付辣椒育苗款，但原告经多次催促支付育苗尾款未果，故原告主张以453791.80元为基数从2019年12月11日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算逾期付款刺息至清偿之日止的资金占用费8265.32元（暂算从2019年12月11日至2020年5月17日）。现我公司为维护自身正当合法权益特向贵院提起诉讼，恳请支持我公司诉讼请求为感。 被告姑开乡政府辩称，我方认为现在尚未达到付款条件，根据原告与我方签订的协议书第七条的规定，我方付款的前提是在县下拨辣椒项目补助资金，但现在县未拨付相应补助资金，所以现在达不到双方约定的付款条件，原告的请求不能得到支持。对其余事实无异议。 本院经审理认定事实如下：2019年2月27日，被告姑开乡政府作为甲方与原告作为乙方签订《纳雍县姑开乡2019年度本级财政专项扶贫资金辣椒产业协议书》（以下简称为“《产业协议》”），协议约定：为进一步加快辣椒产业的发展，助推脱贫攻坚进程，按照《纳雍县委政府办公室文件通知要求》（以下简称“方案”）要求，经纳雍县姑开乡人民政府与原告商议，达成如下协议：一、甲方在所辖区域内组织市场经营主体或村民委员会自愿发展“龙艳一号”辣椒产业2000亩；二、乙方负责在甲方提供的现有标准大棚内育苗，其中水、电、路由甲方协调给乙方使用；三、乙方提供的辣椒育苗用种必须达国家一级杂交标准（纯度不低于96%、净度不低于98%、发茅率不低于85%、水分不高于7%），应经甲方随机取样检测，并指定地点由乙方做发芽试验，保证各项指标达到标准；四、乙方在标准大棚内培育的辣椒苗应达到优质壮苗标准，辣椒苗达到栽植标准后及时书面通知姑开乡人民政府验收，验收后由经营主体或村民委员会领取发放给农户栽植，市场经营主体或村民委员会应在乙方要求的时期内按计划登记造册全数领取辣椒苗发放到户栽植完毕，同时负责将育苗漂盘从栽植农户处收回村民委员会管理（农户领取漂盘损失比例按10%计，超出比例损失漂盘按4.5元/个赔偿，赔偿款在辣椒收购时从售椒款中扣抵）。甲方若因人为原因错过栽种季节造成损失，应由过错方赔偿损失。因乙方育苗损失造成农户无苗栽植或因育苗质量造成农户无收成，按计划栽植面积1000元/亩价格赔偿农户；五、在辣椒育苗前，乙方负责对辣椒育苗、种植、生产管理及病虫防治技术进行现场培训1次。在整个辣椒生产管理过程中，每月到各市场经营主体或村民委员会开展技术指导1次；六、乙方负责向甲方育辣椒苗2000亩，每亩用苗按2400株计，由乙方向甲方提供合格苗，每株合格苗按0.17元计价，总共需投入资金81.6万元；七、甲方在县下拨辣椒项目补助资金的前提下，乙方将所育合格苗发放给农户栽植结束后15个工作日内向乙方支付总价款20%的款项，种植后开始结辣椒的15个工作日内向乙方付到80%，辣椒收购结束，甲方在2019年12月10日前向乙方支付完20%的尾款；八、乙方负责对本项目涉及市场经营主体或村民委员会生产的鲜红辣椒进行现场收购，带把鲜红辣椒按当年遵义市辣椒加工干辣椒市场价格进行收购，保底价不得低于1.5元/市斤，由市场经营主体或村民委员会组织收购并运到本乡范围内加长大车能通达的地方收购；九、甲方必须按计划亩量、每亩向乙方提交鲜红辣椒500公斤（除自然灾害风险外）；十、辣椒成熟后，甲方负责通知乙方到现场收购，若乙方未按约定时间到达甲方指定的收购点，造成辣椒变质、缩水、腐烂等不符合乙方收购标准的情况，由乙方按照1.5元/市斤补偿给种植户；十一、乙方收购标准为无病烂、紫椒和杂质的带把鲜红辣椒；十二、付款方式：周一至周五现场称重，现场付款，周日推迟到周一付款；十三、未尽事宜，双方可协商解决。本协议自签字盖章之日起生效，一式三份，甲乙双方各执一份，报市扶贫办存档一份；十四、违约责任：若一方未按合同约定履行责任，所造成的损失完全由违约方承担。 2019年5月8日，原告培育的辣椒苗经验收合格率为87.84%。次日，原告培育的辣椒苗总育苗30个大棚共28201盘，每盘160珠。被告已分别于2019年11月26日及2020年1月21日支付了12万元和10万元，目前尚欠453791.77元。 上述事实，有当事人陈述及原告提交的证据《产业协议》、《2019年纳雍县姑开乡辣椒育苗盘数汇总表》、《姑开乡辣椒育苗基地辣椒苗验收表》、被告提交的证据信用社结算业务申请书在卷为凭，这些证据经庭审举证、质证，本院审查，予以采信，作为认定案件事实的依据。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条“行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。”的规定，行政协议是指行政机关为实现公共服务或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。与民事合同相比，除协商一致与民事合同相同，识别行政协议的客观标准有三：一是协议一方的当事人为行政机关；二是协议的内容涉及行政法上的权利义务；三是协议的目的是为实现行政管理或者公共管理目标。本案中，《产业协议》的甲方姑开乡政府属于地方行政机关，所约定的甲方的义务为“组织辖区内市场经营主体或村民发展辣椒产业”，属行政职责范畴；协议目的为“加快辣椒产业的发展，助推脱贫攻坚进程”，显然具有公共利益性质。故原告与被告之间签订的《产业协议》在法律性质上属于行政协议，而行政协议不属于人民法院民事诉讼的受理范围，对原告的起诉依法应予以驳回。综上，依据《中华人民共和国合同法》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告贵州黔辣食品有限公司的起诉。 案件受理费依法不予收取，原告已经预交的案件受理费4115元，本裁定生效后予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员 陈 弦 二〇二〇年九月十日 书记员 王傑春