山东省博兴县人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁1625行初77号原告山东省博兴县昌盛工业明胶有限公司。住所地：博兴县兴福镇政府驻地。法定代表人李士龙，经理。委托代理人郭军之，山东纵横家律师事务所律师。被告博兴县农业农村局。住所地：博兴县胜利一路666号。法定代表人王兴民，局长。委托代理人张新村，山东兴博律师事务所律师。第三人李长德，男，1941年11月17日出生，汉族，住博兴县。原告山东省博兴县昌盛工业明胶有限公司（以下简称昌盛公司）与被告博兴县农业农村局、第三人李长德不动产行政登记一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告昌盛公司诉称，2000年6月份，原博兴县福利明胶厂为了改善污水处理问题，计划在兴福镇城外李村新建污水处理厂，遂于2000年6月30日和第三人签订了占用其承包本村土地的协议书，每年每亩支付占用费1000元，并按照法律的规定向博兴县计划委员会进行了用地申请，并获得博兴县人民政府、滨州地区行政公署的批准，2001年博兴县土地管理局在该项目竣工验收后向其颁发了2001-05-05土地证，即博集用（2001）第05-05号不动产权证书。后博兴县福利明胶厂经博兴县行政管理局批准名称变更山东省博兴县昌盛工业明胶有限公司，即本案原告。2018年10月29日，博兴县自然资源和规划局向原告补发了鲁(2018)博兴县不动产权第0003867号不动产权证(原不动产权证号博集用(2001)第05-05号)，证书记载：面积2155平方米，用途工业用地，性质类型为集体建设用地使用权，并表明了该宗地的四至。原告依法取得该宗土地的集体建设用地使用权。2014年12月23日，第三人与博兴县兴福镇城外李村村民委员会签订《博兴县农村集体土地承包合同》，该村委会将第三人于1999年承包合同范围内的土地继续承包给第三人，但合同中名称为沙地、明胶厂的地块与原告合法取得的鲁(2018)博兴县不动产权第0003867号不动产权证所载地块面积存在重合。根据博兴县自然资源和规划局、博兴县农业农村局联合发布的博自然资规发[2019]12号文件《关于妥善处理建设用地使用权和农村土地承包经营权重合颁证问题的通知》规定，对于已经颁发的《农村土地承包经营权证》与《建设用地使用证》出现重合的部分，应通过农村土地承包经营权变更登记等方式，将《农村土地承包经营权证》中与《建设用地使用证》重合部分予以扣除。被告不应将已作为原告建设用地使用的该地块颁发给第三人《农村土地承包经营权证》。在已颁发《农村土地承包经营权证》的情况下，应厘清事实，依法变更第三人取得的编号为371625102215000222J的农村土地承包经营权证，扣除原告依法取得的上述建设用地部分。为维护原告的合法权益，请求判令被告变更第三人编号为371625102215000222J的农村土地承包经营权证的登记，将其与原告的鲁(2018)博兴县不动产权第0003867号不动产权证中重合的部分(地块编码3716251022150000470，土地面积2155平方米，合3.23亩)予以扣除；2、本案的诉讼费用由被告承担。被告博兴县农业农村局辩称：一、第三人李长德享有涉案土地的农村土地承包经营权，该宗土地自1999年起一直由第三人李长德承包经营，博兴县人民政府颁发了土地承包经营权证。2014年全县进行农村承包地的确权工作，同年12月23日博兴县兴福镇城外李村村民委员会(发包方)与申请人(承包方)签订的《博兴县农村集体土地承包合同》，土地承包期限为30年，自1999年10月1日起至2029年9月30日止。2014年12月29日博兴县人民政府向李长德发放的农村土地承包经营权证，《博兴县农村集体土地承包合同》、2014年农村土地承包经营权证均确认了自1999年10月1日起位于沙地、明胶厂的7.54亩土地承包经营权归第三人李长德所有。该土地承包经营权证书有第三人李长德与博兴县兴福镇城外李村村民委员会双方签订的土地承包合同为基础，依照法定程序被告进行了公示，该土地承包经营权证合法有效。二、原告关于涉案土地的不动产证书系违法取得的，不能证明涉案土地的集体土地使用权归其所有。首先，原告没有资格申请补发涉案土地的不动产证。涉案土地登记申请人是博兴县巨龙工业明胶有限公司(以下简称巨龙公司)，股东为李士龙、王春林、付增海、李小路，该公司于2009年3月23日注销工商登记。博兴县昌盛工业明胶有限公司(以下简称昌盛公司)系2009年3月24日李士龙作为股东成立一人有限责任公司，与巨龙公司均为独立法人单位，不是涉案土地的权利承受人，没有资格申请补发涉案土地的不动产证。其次，原告补发涉案土地的不动产证的程序违法。补证时，在地籍调查、测绘时，城李村村民委员会毫不知情，涉案土地邻居及村委未在宗地图上签字、盖章进行确认。综上，涉案土地的不动产证书系原告违法取得，不能证明涉案土地的集体土地使用权归其所有。三、原告的不动产证书已于2020年8月16日到期，原告无权要求对涉案承包经营权证进行更改。原告不动产证书的基础材料《土地登记审批表》《地籍调查表》中载明，涉案土地批准用途为建设污水处理厂，使用期限至2020年8月16日，现污水处理厂早已拆除，使用期限已届满，因此原告不再享有涉案土地的集体建设用地使用权，无权要求对涉案土地承包经营权证进行更改。四、原告起诉已超过法定期限《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，第三人李长德曾在(2017)鲁1625民初261号案件中提交了2014年颁发的农村土地承包经营权证，原告法定代表人作为第三人参加了该案诉讼，因此原告至迟于收到该案判决书之日起就已知道第三人李长德农村土地承包经营权证的内容，而原告2020年6月才向人民法院提起诉讼，已经远远超过法律规定的6个月的起诉期限，应予驳回。综上所述，原告起诉无事实和法律依据，且已超过法定起诉期限，请求驳回原告的诉讼请求。第三人李长德述称，李长德享有涉案土地的承包经营权。二、原告关于涉案土地的不动产证书系违法取得的，不能证明涉案土地的集体土地使用权归其所有。三、原告不动产证书已于2020年8月16日到期，原告无权要求对答辩人的承包经营权证进行更改。四、原告起诉已超过法定期限。综上，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，1999年，第三人李长德承包了博兴县兴福镇城外李村土地两块，博兴县人民政府向其颁发了土地承包经营权证，承包土地面积为12.72亩。2014年12月23日，第三人作为承包方与兴福镇城外李村村民委员会签订《博兴县农村集体土地承包合同》。2014年12月29日，经农业行政主管部门审查，博兴县人民政府向第三人发放《农村土地承包经营权证》，载明：土地承包面积为10.78亩，地块两块，其中一块地块名称为“沙地、明胶厂”，面积7.54亩，另一块为“8队梨行”，面积3.24亩，四至为东至李长庆，西至李长斌，南至生产路，北至围村路。2000年6月30日，原博兴县福利明胶厂与李长德（李常德）、李心花签订《扩厂占用耕地协议》，约定：福利明胶厂扩建须占用厂北李常德部分口粮田。2001年4月9日，山东省博兴县巨龙明胶公司依据滨行土字（2000）35号《批复》向博兴县土地行政主管部门申请涉案2155平方米集体土地使用权登记，使用期限至2020年8月16日，用途为污水处理。经博兴县人民政府审核批准，2001年5月15日为山东省博兴县巨龙明胶公司颁发了博集用2001-05-05集体建设用地使用证。2009年3月23日该公司解散，李士龙在原厂址成立昌盛公司。2018年10月26日，第三人昌盛公司以博集用2001-05-05集体建设用地使用证遗失为由，申请补换不动产证书。2018年10月29日，博兴县自然资源和规划局向昌盛公司颁发鲁（2018）博兴不动产权第0003867号不动产证书。另查明，李长德、李心花诉博兴县基督教三自爱国运动委员会、第三人李士龙租赁合同纠纷案，一审案号（2017)鲁1625民初261号，二审案号（2018）鲁16民终1754号。李长德于(2017)鲁1625民初261号案开庭审理时提交了涉案农村土地承包经营权证。2018年11月12日，滨州市中级人民法院作出（2018）鲁16民终1754号民事裁定书，裁定驳回李长德、李心花的起诉。上述事实由原告提交的鲁（2018）博兴县不动产权第0003867号不动产证书复印件、被告及第三人提交的土地承包经营权证两份、博兴县农村集体土地承包合同一份等证据予以证实，并有当事人陈述在案为证。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。李长德、李心花诉博兴县基督教三自爱国运动委员会、第三人李士龙租赁合同纠纷案一审期间，第三人李长德作为证据提交了涉案农村土地承包经营权证。该案经滨州市中级人民法院于2018年11月12日作出（2018）鲁16民终1754号民事裁定书，裁定驳回李长德、李心花的起诉。因此，原告至迟于收到上述裁定书之日起已知道涉案行政为的内容。原告于2020年8月向博兴县人民法院提起本案行政诉讼，已超过《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定的一年的法定起诉期限。因此，对原告的起诉依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第二项规定，裁定如下：驳回原告山东省博兴县昌盛工业明胶有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。审 判 长  王晓晖审 判 员  张玉华人民陪审员  刘沙沙二〇二〇年九月二十一日法官助理马春燕书记员刘莹莹