河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫08行终221号上诉人（原审原告）李小虎，男，1974年8月7日出生，汉族，住河南省焦作市解放区。被上诉人（原审被告）武陟县公安交通警察大队。住所地：武陟县沁河路379号。法定代表人刘小红，该大队大队长。委托代理人张清河，该大队民警。上诉人李小虎因公安交通管理行政处罚一案，不服河南省武陟县人民法院（2020）豫0823行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李小虎，被上诉人武陟县公安交通警察大队的委托代理人张清河到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明，2019年7月24日9时40分左右，原告李小虎将驾驶的豫Ｈ×××××号小型汽车停放在振华巷，该路段两端设置有禁停标志，且原告的车辆停放处右侧墙壁上方张贴有“严禁停车违者拍照罚款”告示牌。2019年7月24日9时50分，被告武陟县公安交通警察大队接到举报，称2019年7月24日40分左右，在振华巷有一车辆违章停车，影响人车通行。当日，武陟县公安交通警察大队值班领导审批同意受理。2020年6月17日武陟县公安交通警察大队做出410823-1911550852号公安交通管理简易程序处罚决定书，查明2019年7月24日9时43分许，李小虎在振华巷实施机动车违反规定停放违法行为（代码1039），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条第二款、《河南省道路交通安全条例》第五十八条第（六）项，决定予以200元罚款，记0分。原审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。因此，武陟县公安交通警察大队具有对本行政区域内的交通违法行为依法做出交通管理行政处罚的法定职权。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条规定，“道路”是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。本案中，振华巷处于武陟县城区内，连接兴华路和沁河路，属于居民及社会车辆通行的通道，符合“道路”的规定。《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条规定，机动车应当在规定地点停放。在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。《中华人民共和国道路安全法实施条例》第六十三条规定，机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条规定，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。本案中，振华巷道路两端设置有禁停标志牌，原告李小虎停车位置右侧墙壁上张贴有“严禁停车违者拍照罚款”的禁停告示牌，原告李小虎驾驶机动车在设有禁停标志的路段停车，违反了上述法律、法规的规定。武陟县公安交通警察大队提交的电子监控设备记录、采集的证据，能够证明原告李小虎违反了禁令标志、违法停车的事实。《道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路交通通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。第九十三条第二款规定，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款。《河南省道路交通安全条例》第五十八条第六项规定，驾驶机动车违反规定停放车辆，影响其他车辆、行人通行的，处二百元罚款。据此，被告武陟县公安交通警察大队对原告实施的违反停车规定停放车辆的违法行为处以二百元罚款的处罚，符合法律规定的处罚种类和幅度，并无不当。《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部157号令）第四十三条规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。该规定第四十四条规定了执行简易程序的具体步骤和环节。被告武陟县公安交通警察大队实施处罚时，履行程序符合前述简易程序规定要求，制作的行政处罚决定书亦符合该规定的格式要求，对此原审法院均予以认可。综上，被告武陟县公安交通警察大队作出的行政行为，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，处罚并无不当。振华巷设置禁停标志是否合法属于抽象性行政行为，不属于本案审查范围。原告的诉讼请求理由不能成立，本案不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告李小虎的诉讼请求。本案受理费50元，由原告李小虎负担。上诉人李小虎不服原审法院判决，向本院提起上诉，上诉请求为：1、依法判决撤销武陟县人民法院（2020）豫0823行初15号行政判决书。2、依法判决撤销武陟县公安交通警察大队编号410823-1911550852公安交通管理简易程序处罚决定书。3、依法判决责令武陟县公安交通警察大队退还罚款人民币200元。4、依法判令武陟县公安交通警察大队承担本案一审、二审一切诉讼费用。李小虎主要上诉理由：1、上诉人依据2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过《中华人民共和国立法法》第四十五条：法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。法律有以下情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会解释：（一）法律的规定需要进一步明确具体含义的；（二）法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。第四十六条：国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和全国人民代表大会各专门委员会以及省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释要求。显然一审法院认为：本案中，振华巷……符合道路规定于法无据，无效认为，且“巷”从全国特大、大、中、小城市、县、乡、村均有当地政府有关部门命名的“巷”，“巷”在不在、符合不符合《中华人民共和国道路交通安全法》第119条第一款“道路”指的范围。法律以上规定由最高人民法院可以向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释要求，针对本案一审法院法理应该向上逐级通过法院书面请示明确具体含义或适用法律依据，因为该法条没有明确把“巷”写在法条内，同时，该法的“等”字不能一审法院自己片面理解为包括“巷”，否则一审法院便是违法判决。2、李小虎停车位置右侧墙壁上禁停告示牌下方写有“清脂源肠疗馆、改善便秘、排除毒素、减肥养颜由此向北100米”，被上诉人一审委托诉讼代理人陶海森当庭证明此禁停告示牌是公安机关道路交通安装的配套标志（当庭有监控录音录像同步为证），明确作假，没有现场调查、核实。关于振华巷两端设置有禁停标志牌，上诉人当时停车确实没有看到，右侧墙壁上张贴有“严禁停车，违者拍照罚款”的禁停告示牌，上诉人见到认为是商家私自张贴于法无据。同时被上诉人当庭说振华巷两端设置有禁停标志牌的时间为去年（指2019年）的几月份。3、武陟县公安交通警察大队提交的电子监控设备记录、采集的证据，不能够证明原告李小虎违反了禁令标志，违反停车的事实。仅凭上诉人李小虎停车位置右侧墙壁上张贴有商家私立的“严禁停车违者拍照罚款”的禁停告示牌。4、法律规定分别有全国人大常委会和河南省人大常委会颁布施行无任何异议，只是被上诉人适用法律错误，认定事实错误。综上，上诉人因为每年度审验行驶证和检测车辆的公司要求销除违法，无奈交了罚款，但对事实认定有异议，适用法律错误，公权力连广大人民群众生活居住工作的地方停车的家门口都一律罚款执行于“巷”，显然是钓鱼执法，唯利是图，和党中央提出的“阳光司法、阳光警队”相违背，反而于民争利，横征苛敛。被上诉人武陟县公安交通警察大队答辩称，被上诉人在一审法院已经提交了有违法停车相关证据，一审法院认定事实清楚，证据也比较充分。一审判决结果也比较清晰明确，请人民法院维持一审法院的判决结果。二审期间上诉人李小虎向本院提交光盘1份，包括视频2段，照片6张，证明振华巷南口没有公安电子警察拍照设备。被上诉人武陟县公安交通警察大队质证称，我们没有电子监控，一审提供的照片也不是电子监控照片，我们提供的证据已经证明上诉人违法停车的事实。被上诉人武陟县公安交通警察大队提交振华巷内商家制作的禁止停车标语时间。证明禁停标语是2019年4月19日。上诉人李小虎质证称对真实性无异议，但是对指向有异议，对该禁行标志的陈述与一审时被上诉人代理人称是公安机关禁行标志的配套设施，而且胡同口的全国统一禁行标志被上诉人说是2019年4月份安装的。双方当事人二审提交的证据均非新证据，且与本案不具有关联性，本院不予采信。本院经审理查明的案件事实与原审法院认定事实一致，本院予以确认。本院认为，本案上诉人车辆所停放的振华巷属于居民及社会车辆通行的通道，符合道路交通安全法规定的“道路”的范围，上诉人仅依据道路名称认为该路段不属于道路交通安全法所规定的“道路”的范围，其理由显然不能成立。原审中上诉人对被上诉人提交的违停照片以及电子监控记录等证据均无异议，被上诉人提交的该证据足以证明上诉人将车辆停放在设置有禁停标志的路段，违反了相关法律及行政法规规定的事实，被上诉人据此作出本案被诉处罚决定并无不当。上诉人李小虎上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李小虎负担。本判决为终审判决。审判长  卫向娟审判员  余同云审判员  李培军二〇二〇年九月二十一日书记员  孙 泉附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。