湖南省高级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）湘委赔提5号申诉人（赔偿请求人）杨儒均，男，1963年2月15日出生，侗族，住湖南省芷江侗族自治县。被申诉人（赔偿义务机关）新晃侗族自治县人民法院，住所地新晃县晃州镇人民路121号。法定代表人李艳霞，院长。委托代理人刘建华，该院工作人员。申诉人杨儒均以违法保全为由，向被申诉人新晃侗族自治县人民法院（以下简称新晃县法院）申请国家赔偿，新晃县法院于2018年7月24日作出(2018)湘1227法赔字第1号决定：驳回赔偿请求人杨儒均的国家赔偿申请。杨儒均不服，向怀化市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。怀化市中级人民法院赔偿委员会于2018年12月11日作出（2018）湘12委赔5号国家赔偿决定：驳回赔偿请求人杨儒均的国家赔偿申请。杨儒均仍不服，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会于2019年6月14日作出（2019）湘委赔监39号决定：指令怀化市中级人民法院赔偿委员会重新审理。怀化市中级人民法院赔偿委员会于2020年5月15日作出（2019）湘12委赔9号国家赔偿决定：一、撤销赔偿义务机关新晃侗族自治县人民法院（2018）湘1227法赔1号决定；二、由赔偿义务机关新晃侗族自治县人民法院赔偿杨儒均因违法保全给其造成的车辆补贴损失4500元；三、驳回赔偿请求人杨儒均的其他国家赔偿请求。杨儒均仍不服，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会于2020年8月24日作出（2020）湘委赔监23号决定：一、本案由本院赔偿委员会直接审理；二、直接审理期间，中止原赔偿决定的执行。现已审理终结。杨儒均申诉称：请求1、撤销怀化市中级人民法院（2019）湘12委赔9号国家赔偿决定;2、依法决定由被申诉人赔偿未履行对扣押财物进行监管的法定职责，造成被扣押车辆毁损，请求恢复原状或按损坏程度承担相应的赔偿金;3、依法决定由被申诉人赔偿扣押申诉人依法从事货物运输的重型货车，侵犯公民财产权造成申诉人不能行使财产使用权和获利权所受到的损失承担赔偿责任合计205233.6元;4、依法决定由被申诉人赔偿解除保全后没有返还扣押财产，侵犯公民财产权致使申诉人不能行使财产权而受到的损失承担赔偿责任。返还扣押财产，承担返还财产所必须的车辆毁损评估费、运输费用、吊装费用、停车费等费用;5、依法决定由被申诉人赔偿因该案主办法官故意歪曲事实，违背事实和法律作枉法裁判，制造冤案。且在被上诉过程中多次作虚假陈述，干扰司法公正，浪费司法资源，造成申诉人为申诉冤案的务工费、律师咨询费、代写文书费、文件打印费以及交通费等费用承担相应的赔偿责任。事实和理由如下：1、怀化市中级人民法院在作出（2019）湘12委赔9号国家赔偿决定时，违反法定程序超时限久拖不审和未对证据全面举证论证，未经质证要求申请鉴定，申诉人垫付鉴定费后又因其委托事项模糊，不能评估而终止鉴定。在案件重新审理中和稀泥，认定事实不清，错误适用法律。遗漏赔偿项目，作出错误赔偿决定依法应当撤销;2、新晃县法院的行为属于违法保全，申诉人被扣押的车辆于2016年11月7日由新晃吉祥机动车检测中心出示的被扣押车辆检测的报告单证明其各项性能、结论合格，交警队于5日内出具了事故认定书认定车辆无损并解除强制措施，均能证明车辆被扣押时是性能、外观合格车辆，故对应当返还财产是否损坏进行检测对比便知，原决定判定赔偿车辆报废补贴4500元既无事实依据，也无法律依据，属于认定事实不清，适用法律错误;3、被申诉人对生效判决执行错误，扣押不属于被执行人的财产，致使申诉人不能行使财产权受到损失承担国家赔偿责任;4、被申诉人虽然在申诉人申请国家赔偿后撤销保全裁定，但至今已两年多没有返还扣押车辆。新晃县法院答辩称：1、该院采取的诉前保全措施符合法律规定;2、利害关系人王艺洁申请诉前保全的理由合理合法;3、该院采取的诉前保全措施不属于违法保全的范围;4、该案还应考虑以下情形：一是杨儒均在收到该院采取诉前保全裁定后既未在法定时间内向该院申请复议，过后也一直未向该院提供其他财产反担保;二是原案经一、二审判决后，该院已于2018年5月29日解除对杨儒均所有的湘Ｎ×××××号重型厢式货车的扣押，但杨儒均过后一直未予提车，其因此造成的损失应由其自行负责;三是涉案货车属于黄标车，按照国家政策要求应于2017年底淘汰完毕，且该车已于2017年12月21日已被注销，故注销后的损失不应计算在内;四是杨儒均应提交相关证据证明车辆保管不当造成的损失;五是杨儒均主张的车辆停运损失以及务工费、文印费、交通费等其他损失均不属于国家赔偿范围，应不予支持。综上，请求省高级人民法院赔偿委员会依法驳回赔偿请求人杨儒均的国家赔偿申诉。经审理查明一，2016年10月19日，杨儒均驾驶湘Ｎ×××××号重型厢式货车在途经Ｇ320国道新晃县红砖厂门口时发生交通事故，导致幼儿王艺洁被撞伤。事故发生后，新晃县交通警察大队作出晃公交认字（2016）第048号《道路交通事故认定书》，认定杨儒均负事故的主要责任，王艺洁负事故的次要责任。2016年11月24日，王艺洁向新晃县法院申请诉前财产保全，请求对杨儒均所有的湘Ｎ×××××号重型厢式货车予以查封扣押，担保人彭龙操向新晃县法院提供其所有的新晃县房权证新晃镇字第××号住房作为担保。同日，新晃县法院根据该申请作出（2016）湘1227执保19号民事裁定，对新晃县公安局交通警察大队扣押的湘Ｎ×××××号重型厢式货车一辆予以就地扣押，期限为二年。在扣押期间，未经法院许可，不得对被扣押的财产进行转移、变卖或毁损，不得对被扣押的财产设定权利负担。2016年11月25日，新晃县法院分别向新晃侗族自治县公安局交通警察大队、新晃侗族自治县不动产登记中心送达了（2016）湘1227执保19号民事裁定及协助执行通知书，要求新晃侗族自治县公安局交通警察大队对其扣押的湘Ｎ×××××号重型厢式货车一辆予以就地（新晃县金龙驾校场内）扣押，期限为二年；要求新晃侗族自治县不动产登记中心对担保人彭龙操提供的位于新晃县房屋（新晃县房权证新晃镇字第××号）予以查封，查封期限为三年。新晃县法院于2016年11月26日以挂号信方式将（2016）湘1227执保19号民事裁定书邮寄给杨儒均，杨儒均未在规定时限内向新晃县法院申请复议。2017年10月31日，新晃县法院对案涉机动车交通事故责任纠纷一案作出（2016）湘1227民初877号民事判决，由中国人民财产保险股份有限公司芷江支公司在交强险责任限额范围赔付医疗费、护理费、伙食补助费、营养费、误工费、残疾赔偿金、交通费、精神抚慰金共60000元，在第三者责任保险限额内赔偿王艺洁428985.06元。中国人民财产保险股份有限公司芷江支公司不服该判决，上诉至怀化市中级人民法院。怀化市中级人民法院于2018年3月20日作出（2018）湘12民终21号民事判决，驳回上诉，维持原判。因王艺洁与杨儒均、中国人民财产保险股份有限公司芷江支公司机动车交通事故责任纠纷一案已审结，新晃县法院于2018年5月29日作出（2016）湘1227执保19号之一民事裁定，解除对杨儒均所有的湘Ｎ×××××号重型厢式货车的扣押。该裁定于同日送达杨儒均，杨儒均不服，于2018年5月30日向新晃县法院申请复议，认为新晃县法院对湘Ｎ×××××号重型厢式货车不得直接解除扣押，要求赔偿车辆贬值损失。2018年6月8日，新晃县法院作出（2016）湘1227执保19号复议决定，驳回杨儒均的复议申请。杨儒均以新晃县法院错误扣押其湘Ｎ×××××号重型厢式货车造成损失为由，于2018年5月28日向新晃县法院申请国家赔偿。新晃县法院于2018年7月24日作出（2018）湘1227法赔字第1号决定。杨儒均不服，向怀化市中级人民法院赔偿委员会申请作出决定。该院受理后，于2018年12月11日作出（2018）湘12委赔5号国家赔偿决定，驳回了杨儒均的国家赔偿申请。杨儒均不服，向本院赔偿委员会提出申诉。2019年6月14日，本院赔偿委员会作出（2019）湘委赔监39号决定，指令怀化市中级人民法院赔偿委员会重新审理。该案重新审理过程中，申请人杨儒均于2019年7月31日向该院提出损失鉴定申请。2020年3月24日，因缺乏相关鉴定资料，该院司法信息技术管理科决定终止鉴定。审理查明二，案涉湘Ｎ×××××号重型厢式货车系杨儒均于2006年11月8日购买，购车价格为180800元，购置税已经缴纳，初次登记日期为2006年11月21日，强制报废期止2021年11月21日。后杨儒均将该车转卖，现所有人为秦隆宣（已于2015年10月9日死亡）。杨儒均系从秦隆宣处以100000元的价格将该车购回，但未办理过户手续。该车因尾气排放系国二标准，属于黄标车，根据国家政策要求，黄标车须于2017年底淘汰完毕。2017年11月24日，该车被公安交警部门公告牌证作废，2017年12月21日被注销。根据政策要求，凡在国家规定的报废年限之前报废，在怀化市注册登记，注册登记所有人为个人或个体工商户，且经环保部门认定，2017年1月1日至2017年11月30日期间交售报废并取得《报废汽车回收证明》和《机动车注销证明书》的黄标车主，都可以申请补贴，其中，重型载货汽车，每辆补贴人民币4500元。案涉车辆的行驶证、保险单及道路运输证显示，案涉车辆系货运车辆。审理查明三，新晃县法院未指定或委托他人保管其扣押的涉案车辆湘Ｎ×××××号重型厢式货车。审理查明四，中国人民财产保险股份有限公司机动车综合商业保险条款规定：非营业用带拖挂的载货汽车月折旧系数为0.90%。折旧按月计算，不足一个月的部分，不计折旧。最高折旧金额不超过投保时被保险机动车新车购置价的80%。折旧金额=新车购置价×被保险机动车已使用月数×月折旧系数。证明以上事实的证据有：购车发票、车辆保险单、事故责任认定书、车辆照片、诉前财产保全申请书及担保房屋所有权证、民事判决书、民事裁定书及协助执行通知书、国家赔偿决定书等。本院赔偿委员会认为，第一，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十二条“查封、扣押的财产不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被执行人负责保管;不宜由被执行人保管的，可以委托第三人或者申请执行人保管”、第二十条“查封、扣押、冻结被执行人的财产时，执行人员应当制作笔录，载明下列内容：…（三）财产保管人;…执行人员及保管人应当在笔录上签名…”、第三十二条“财产保全裁定和先予执行裁定的执行适用本规定”和《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条:“违法采取保全措施，包括以下情形：……（六）对查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成被保全财产毁损、灭失的”的规定，人民法院在进行财产保全时，应当将查封、扣押的财产由人民法院妥善保管或者指定或者委托他人妥善保管。如对查封、扣押的财物不履行监管职责，严重不负责任，造成毁损、灭失的，属于违法保全。本案中，新晃县法院在王艺洁与杨儒均、中国人民财产保险股份有限公司芷江支公司机动车交通事故责任纠纷一案的诉前财产保全过程中，依据申请作出了（2016）湘1227执保19号民事裁定并向新晃侗族自治县公安局交通警察大队送达了协助执行通知书：对新晃侗族自治县公安局交通警察大队扣押的湘Ｎ×××××号重型厢式货车一辆予以就地扣押，期限为二年。在扣押期内，未经本院许可，不得对被扣押的财产进行转移、变卖和毁损，不得对被扣押的财产设定权利负担。上述裁定和协助通知书均未明确指定或委托他人对被扣押的涉案车辆进行保管，新晃县人民法院也没有提供载明财产保管人及保管人签名的笔录，也未提供对扣押的涉案车辆履行了监管职责的其他证据。新晃县法院对涉案车辆采取的保全行为属于《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第（六）项规定的违法采取保全措施的情形。因此，新晃县法院应当赔偿因其违法保全行为给杨儒均涉案车辆造成的损失。第二，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项“……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，本案中，杨儒均的涉案车辆直接损失如何确定的问题。由于涉案车辆在原审委托鉴定时因缺乏相关资料而未能作出鉴定结论，涉案车辆的损失难以准确认定。在此情况下，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。杨儒均已向原审提供了车辆购车发票、车辆保险单等证据，故可以参照中国人民财产保险股份有限公司机动车综合商业保险条款规定的折旧方式计算，即折旧金额=新车购置价×被保险机动车已使用月数×月折旧系数。本案中涉案车辆的折旧金额为：180800×120×0.90%=195264元。因该折旧金额已超过了投保时被保险车辆新车购置价的80%，故涉案车辆的折旧额应以新车购置价的80%为限，为180800×80%=144640元。据此，案涉车辆被扣押时实际价值为180800-144640=36160元。因此，新晃县法院应当赔偿杨儒均涉案车辆直接损失36160元。综上，原审决定认定的事实清楚，但适用法律错误。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条第二款以及《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第二十一条第（三）项的规定，决定如下：一、撤销怀化市中级人民法院赔偿委员会（2019）湘12委赔9号国家赔偿决定第二项，即“二、由赔偿义务机关新晃侗族自治县人民法院赔偿杨儒均因违法保全给其造成的车辆补贴损失4500元”；二、维持怀化市中级人民法院赔偿委员会（2019）湘12委赔9号国家赔偿决定第一、三项，即“一、撤销赔偿义务机关新晃侗族自治县人民法院（2018）湘1227法赔1号决定；三、驳回赔偿请求人杨儒均的其他国家赔偿请求”。三、由赔偿义务机关新晃侗族自治县人民法院赔偿杨儒均因违法保全给其造成的车辆损失36160元。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年九月二十一日