淮安市清江浦区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0812行初83号 原告徐文伯诊所，住所地淮安市清江浦区清河路一号生活大院B17幢47室。 主要负责人徐文伯，男，汉族，1941年10月17日出生，住淮安市清江浦区。 委托代理人秦岭，江苏天淮律师事务所律师。 被告淮安市清江浦区卫生健康委员会，住所地淮安市清江浦区北京北路170号。 法定代表人段波，职务主任。 出庭负责人杨绚丽，该单位副主任。 委托代理人孙晓曙，该单位工作人员。 委托代理人李群，江苏引航律师事务所律师。 原告徐文伯诊所诉被告淮安市清江浦区卫生健康委员会（以下简称“清江浦区卫健委”）撤销不予行政许可一案，本院于2020年3月30日立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告徐文伯诊所的委托代理人秦岭，被告清江浦区卫健委的行政机关出庭负责人杨绚丽及委托代理人孙晓曙、李群到庭参加诉讼。经合议庭评议，本案现已审理终结。 2019年7月9日，被告清江浦区卫健委作出（清）卫（医）许不予字[2019]0001号《不予行政许可决定书》，主要内容为：徐文伯诊所：本机关于2019年6月18日受理你单位申请的医疗机构（重新职业、变更）行政许可事项，经审查，因你单位非因改建、扩建、迁建原因停业超过一年视为歇业，歇业必须向原登记机关办理注销登记，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第二款和《医疗机构管理条例》第二十一条的规定，本机关决定不予行政许可。 原告徐文伯诊所诉称，2018年9月28日，原告到原清江浦区卫生和计划生育委员会申请停业，该单位将时间打成2017年12月19日，原告在不注意的情况下签字。2019年6月18日，原告到被告处申请复业，被告以停业超过一年作出不予行政许可决定书。原告认为被告通过欺骗手段将时间打错并让原告签字的行为构成欺诈。请求撤销被告作出的（清）卫（医）许不予字[2019]0001号《不予行政许可决定书》，并判决被告立即为原告办理重新开业手续。 原告向本院提交以下证据:2019年7月9日《不予行政许可决定书》，证明原告的起诉在法定期限内。 被告清江浦区卫健委辩称：一、行政许可事实清楚、证据确凿充分。2017年12月19日，原告因诊所经营房屋租赁合同到期向被告申请停业一年，时间为2017年12月19日至2018年12月18日，原告及负责人签字盖章。经审批，被告当日予以同意。2018年12月10日，在停业许可期届满前，被告告知原告负责人应在2018年12月18日前符合重新执业相关条件。综上，2019年6月18日原告申请重新执业，停业已达18个月。二、行政许可适用法律法规正确。根据《医疗机构管理条例》第二十一条、《医疗机构管理条例实施细则》第三十四条、《中华人民共和国行政许可法》三十八条第二款规定，原告于2017年12月19日停业至2018年12月18日，2019年6月18日申请重新职业，原告停业18月，违反上述法律规定，非因改建、扩建、迁建原因停业超过一年，视为歇业。医疗机构歇业，必须向原登记机关办理注销登记。三、本案不予许可程序合法。2019年6月18日，被告受理原告申请；后进行审查核实，2019年7月9日作出不予许可决定书，并告知复议、诉讼权利并于同日向原告送达。综上，被告作出本案不予行政许可决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。 被告清江浦区卫健委在法定举证期限内向本院提交以下事实证据和法律依据： 第一组证据：1、2017年12月19日（清）卫（医）许收字[2017]1998号《行政许可申请材料接收凭证》、《行政许可申请受理通知书》；2、2017年12月19日《医疗机构申报停业、歇业申请书》；3、2017年12月19日《停业申请》；4、2017年1月4日《医疗机构执业许可证》及身份证复印件；5、2018年12月10日徐文伯《约谈记录》及视频；6、2019年6月18日《医疗机构申报重新执业申请书》《医疗机构申请变更登记注册书》；7、2019年6月18日《申请书》《情况说明》《授权委托书》及徐文伯和周振淮身份证复印件；8、《医疗卫生技术人员执业情况一览表》、执业医师资格证书、护士资格证书；9、《房屋租赁合同》《商品房买卖合同》；10、2019年6月18日（清）卫（医）许收字[2019]0144、0145号《行政许可申请材料接收凭证》；11、2019年7月9日徐文伯《约谈记录》及视频。第一组证据证明，2017年12月19日，原告因诊所经营房屋租赁合同到期向被告申请停业一年，停业起止时间2017年12月19日至2018年12月18日，原告及主要负责人徐文伯盖章签字确认。被告许可原告停业一年。2018年12月10日，被告在原告停业许可期届满前，告知原告负责人徐文伯应在2018年12月18日前符合重新执业相关条件，并履行重新申请、审批程序。2019年6月18日，原告申请重新执业，距离2017年12月19日，已经停业18个月。 第二组证据：12、2019年6月18日（清）卫（医）许受字[2019]0144、0145号《行政许可申请受理通知书》；13、2019年6月25日现场核查照片14张；14、2019年6月25日《现场核查笔录》；15、（清）卫（医）许不予字[2019]0001号《不予行政许可决定书》、《行政许可送达回证》及送达视频。第二组证据证明，被告在不批准原告重新执业、变更行政许可事项过程中，严格按照行政许可法的规定，依法进行受理、审查、决定、告知、送达等，程序合法。 法律依据：1、《医疗机构管理条例》第二十一条，《医疗机构管理条例实施细则》第三十四条；2、《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第二款。 经庭审质证，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实： 2016年12月19日，原告徐文伯诊所取得《医疗机构执业许可证》，有效期限为三年，主要负责人为徐文伯。 2017年12月19日，原告徐文伯诊所向原淮安市清江浦区卫生和计划生育委员会（以下简称“清江浦区卫计委”）申报医疗机构停业申请，理由为房屋租赁合同到期。经审查，清江浦区卫计委于当日予以受理，并审批同意原告停业，停业时间为2017年12月19日至2018年12月18日。 2018年12月10日，清江浦区卫计委约谈原告负责人徐文伯，告知诊所停业时间将到期并询问下一步打算，徐文伯表示将继续开诊所，后清江浦区卫计委告知徐文伯须在2018年12月18日至2019年2月18日内找好新的诊所地点并完善相关手续，否则将根据法律规定注销原告《医疗机构执业许可证》，徐文伯表示认可。 2019年6月18日，原告向被告清江浦区卫健委提交《医疗机构申报重新执业申请书》、《医疗机构申请变更登记注册书》，因原告有新的经营场所，申请恢复重新执业，并申请变更登记地址为淮安市恒大名都二期18幢120号。被告接收原告申请材料后经审查，于当日对原告提出的医疗机构（重新执业）、医疗机构（变更）申请予以受理。经调查，被告于2019年7月9日作出（清）卫（医）许不予字[2019]0001号《不予行政许可决定书》，决定对原告申请医疗机构（重新执业、变更）不予行政许可，并于当日送达原告。原告不服提起本案诉讼，请求撤销被告作出的案涉《不予行政许可决定书》，并判决被告为原告办理重新执业许可手续。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第三项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的。本案中，原告徐文伯诊所向被告清江浦区卫健委申请医疗机构重新执业、医疗机构变更登记注册，被告作出《不予行政许可决定书》，原告不服有权提起本案诉讼。 根据《医疗机构管理条例》第二十一条规定，医疗机构歇业，必须向原登记机关办理注销登记。经登记机关核准后，收缴《医疗机构执业许可证》。医疗机构非因改建、扩建、迁建原因停业超过一年的，视为歇业。《医疗机构管理条例实施细则》第三十四条规定，医疗机构停业，必须经登记机关批准。除改建、扩建、迁建原因，医疗机构停业不得超过一年。本案中，原告因房屋租赁合同到期，经向被告申请并批准，原告诊所于2017年12月19日至2018年12月18日停业。在停业期限快到前，被告对原告进行约谈，告知原告诊所如果继续营业须在法定期限内完善相关手续，但原告直至2019年6月18日才向被告申请诊所重新执业和变更登记，显然已经停业超过一年时间，且非因改建、扩建、迁建原因停业，根据上述法律规定应当视为歇业。对于医疗机构歇业的，需向原登记机关办理注销登记。原告于2019年6月18日向被告申请医疗机构重新执业、变更登记，显然不应当予以行政许可。被告向原告作出涉案的《不予行政许可决定书》，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确。 关于原告提出其申请停业时间非2017年12月19日，该时间系被告打印错误的观点，本院认为，原告于2017年12月19日申请停业，有原告盖章并有主要负责人徐文伯手写的《医疗机构申报停业、歇业申请书》、原告盖章的《停业申请》等书面材料予以确认，显然并非系被告打印错误。故对原告该项观点，本院不予采纳。 根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第二款规定，行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第四十二条第一款规定，除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。被告于2019年6月18日接收原告行政许可申请材料，经审查于当日予以受理。经调查，被告于2019年7月9日向原告作出并依法送达《不予行政许可决定书》，同时告知原告不予行政许可的理由、依据，和原告享有的行政复议、行政诉讼的权利。被告作出的案涉《不予行政许可决定书》，符合法定程序。 综上，被告清江浦区卫健委于2019年7月9日作出（清）卫（医）许不予字[2019]0001号《不予行政许可决定书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告徐文伯诊所要求撤销该不予许可决定，没有事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐文伯诊所的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告徐文伯诊所负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行，账号：62×××48）。 （此页无正文） 审 判 长  蒋同一 审 判 员  邹晓琴 人民陪审员  高东生 二〇二〇年九月二十三日 法官 助理  顾 羽 书 记 员  胡 琪 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。