河南省驻马店市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫17行终114号上诉人（一审第三人）杨东强，男，1971年4月9日生，汉族，住驻马店市驿城区。委托代理人王东星，河南豫龙律师事务所律师。被上诉人（一审原告）驻马店市驿城区老街街道办事处天中社区黑泥沟东组。住所地驻马店市驿城区练江大道中段。负责人朱俊，男，1985年1月2日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。委托代理人李雪宾，男，1964年11月20日出生，汉族，住驻马店市驿城区。系该村村民代表。委托代理人汪佳尚，河南大周律师事务所律师。一审被告驻马店市自然资源和规划局。机构地址：驻马店市文明路1198号。法定代表人陈黎，局长。委托代理人陈成伟，该局工作人员。委托代理人张宇轩，河南北纬律师事务所律师。上诉人杨东强与被上诉人驻马店市驿城区老街街道办事处天中社区黑泥沟东组（以下简称黑泥沟东组）、一审被告驻马店市自然资源和规划局（以下简称驻马店市自规局）因房屋行政登记一案，不服驻马店市驿城区人民法院（2020）豫1702行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年7月22日公开开庭审理了本案。上诉人杨东强及委托代理人王东星，被上诉人黑泥沟东组的委托代理人李雪宾、汪佳尚，一审被告驻马店市自规局的委托代理人陈成伟、张宇轩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2014年1月24日，驻马店市房产管理局为杨东强颁发了驻房权证字第××号房产证。记载：房屋坐落老街黑泥沟东组独单元302，土地性质及取得方式国有划拨，房屋结构混合结构，建筑面积126.03㎡，套内建筑面积109.89㎡，房屋所有权人杨东强，单独所有。一审法院查明，马军在位于驻马店市驿城区老街街道办事处黑泥沟东组建造住宅楼一幢，2013年2月4日经原驻马店市房产管理局登记，取得驻房权证字第××号房屋所有权证。2014年1月，第三人杨东强购买取得驻房权证字第××号房屋所有权证的楼房独单元302住宅一套，并于2015年5月28日经原驻马店市房产管理局转移登记取得20××60号房屋所有权证。2015年6月5日，驻马店市驿城区人民政府作出驿政征【2015】2号《驻马店市驿城区人民政府房屋征收决定》，决定对老街街道天中社区黑泥沟组城中村改造项目（滨江国际）规划红线范围内的房屋实施征收，杨东强从马军处所购买的房产证号为驻房权证字第××号的房屋在征收范围之内。滨江国际项目位于练江大道西段南侧、滨河路北侧，东邻天宸港湾、伟恒泊岸住宅小区；西邻黑泥沟村民组；南邻滨河路；北邻练江大道。项目一期用地分别为郭堂、朱克纪、周万营3宗国有土地面积545.25平方米及天中社区黑泥沟东组集体建设用地15910.42平方米。2017年4月10日，原驻马店市住房管理中心根据驻马店市驿城区人民检察院驻驿检反渎建【2017】3号检察建议书要求，经调查核实，马军于2013年2月申请办理位于老街乡黑泥沟东组自建房屋初始登记时，提供的驻市国用（宅98）字第5472号国有土地使用证在驻市国土局没有地籍档案。同月25日，原驻马店市住房管理中心作出【2017】43号《关于撤销马军房屋登记及收回第201301521号房屋所有权证的决定》，撤销了马军房屋所有权初始登记，并收回驻房权证字第××号房屋所有权证。2017年4月27日，驻马店市驿城区城市管理综合执法局认定马军所建楼房未办理《建设工程规划许可证》，同年5月10日作出驿综执限拆字【2017】第02号限期拆除决定书，责令马军限期拆除。因马军未履行自动拆除义务，驻马店市驿城区城市管理综合执法局组织人员于同年7月17日对马军所建造的驻房权证字第××号楼房强制拆除，其中包括第三人杨东强从马军处购买并持有驻房权证字第××号房屋所有权证的房屋。杨东强不服提起行政诉讼，河南省确山县人民法院经驻马店市中级人民法院指定管辖受理审理该案，于2018年5月24日作出（2018）豫1725行初16号行政判决，以程序违法为由确认驻马店市驿城区城市管理综合执法局对杨东强持有的驻房权证字第××号房屋强制拆除行为违法，该判决现已发生法律效力。一审法院认为，马军持有的驻房权证字第××号房屋所有权证已被原驻马店市住房管理中心撤销原始登记并收回，由该房屋所引起的房屋分割、转移登记已无事实根据。被告为第三人杨东强颁发的驻房权证字第××号房屋所有权证系从××号房屋所有权证转移登记取得，已无事实依据，不具有合法性。因驻房权证字第××号房屋所有权证原始登记被撤销并收回，属于重大且明显违法行为，据此作出的驻房权证字第××号房屋所有权转移变更登记亦属于重大且明显违法，应确认无效。原告黑泥沟东组请求撤销不妥，本院予以更正。关于被告和第三人提出原告起诉超诉讼时效，因重大且违法的行政行为应当确认无效的，不存在起诉时效问题，被告和第三人该主张不成立，本院不予采纳。关于第三人提出原告无诉讼主体资格的意见，根据驻市国土局驻国土城【2016】13号文件，驿城区老街办事处黑泥沟城中村改造项目（滨江国际）一期用地权属调查报告，该项目一期用地为郭堂、朱克纪、周万营3宗国有土地及天中社区黑泥沟东组集体建设用地，涉案房屋占用的土地亦在该项目占地范围之内，属黑泥沟东组集体建设用地，黑泥沟东组与涉案房屋占用的土地有法律上的利害关系，且经过村组会议决定提起本案诉讼，具备本案诉讼主体资格。根据驻马店市机构编制委员会作出的驻编【2016】12号文件，驿城区辖区内的不动产登记职权由驻马店市自然资源和规划局领导，对土地、房产登记行为提起行政诉讼的，驻马店市自然资源和规划局为被告。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决：确认被告驻马店市自然资源和规划局为第三人杨东强颁发的驻房权证字第××号房屋所有权证无效。上诉人杨东强不服，上诉称，一审判决错误，请求予以撤销，并改判支持上诉人诉求。理由如下：一、被上诉人无诉讼主体资格，提起本案诉讼不符合法定条件。1、本案被上诉人黑泥沟东组没有提交证据证明其为具有法定资格的村集体经济组织，也没有提交享有涉案房产证项下房屋所占用的土地所有权和使用权的法定登记证据，故被上诉人与本案房产证没有法律上的利害关系，无本案诉讼主体资格。2、一审判决查明，涉案房产证项下的房屋及土地，已被驿城区人民政府于2015年作出驿政征[2015]2号房屋征收决定予以征收，且涉案房证下的土地属被上诉人的集体建设用地。根据《物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。故，被上诉人对证下土地的所有权及使用权就依法消灭，被上诉人基于征收所享有的是取得补偿的权益。驻市国土局驻国土城[2016]13号文件，仅仅能证明在2016年相关部门根据生效的《房屋征收决定》实施征地拆迁时确认被上诉人的多少面积的建设用地被征收。而一审判决无视《物权法》规定，无视证下土地已经完成征收并出让，河南省滨江置业有限公司已于2018年已取得《国有土地使用证》，并已建设完成商品楼并于2019年出售的事实，仅以2016年驻马店市国土局的13号文件，就认定被上诉人在2016年有应当取得征收补偿的土地，在2020年提起行政诉讼时仍然可以行使2015年享有的使用权，认定被上诉人具有法律上的利害关系，违反行政诉讼法第二十五条及四十九条的规定。二、被上诉人起诉已超过法定诉讼时效。一审庭审中，被上诉人当庭自认其于2017年就知道涉案房产证并写入庭审笔录，根据行政诉讼法第四十六条之规定，已超过诉讼时效。三、一审判决修改被上诉人的撤销涉案房产证的诉讼请求，认为应当确认涉案房产证无效，但不受诉讼时效的限制，显属适用法律错误。行政诉讼法司法解释第一百六十二条规定，对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼的，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。本案被诉的登记行为是2014年1月24日，一审判决认定为2015年5月28日明显错误，且适用法律错误。四、被诉房屋登记符合法律规定。原驻马店市房产登记管理所在2013年向案外人颁发房产证时，依法进行了公示，而本案被上诉人作为自认土地权利人，没有在公示期内提出异议。上诉人又依法交纳契税，依法定程序取得房产证。基于行政法“信赖保护原则”，上诉人作为普通公民，在确定案外人所建房屋已取得产权证的情况下，上诉人所购买房屋属于善意取得。所以，上诉人的房产完全符合法律规定。综上，本案被上诉人的起诉，无诉讼主体资格，超过法定起诉期限，应当驳回起诉。请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人起诉。被上诉人黑泥沟东组答辩称，1、被上诉人拥有诉讼主体资格。根据上诉人的上诉状第十二条规定，被上诉人合法拥有相关土地，并在一审中提交了相关证据，并且被上诉人获得相关权利，在上诉人之前且上诉人获得的此项权利基础，已被确认无效。2、被上诉人的诉讼请求不受起诉期限的限制，本案中原审被告驻马店市自然资源局的作出的行政行为，属于重大违法的行为，其行政行为自始无效。根据最高院作出的2016最高法行申2233号判决等众多判例可得行政行为自始无效的，不受起诉期限的限制。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。一审被告驻马店市自规局答辩称，我单位已尽到核查登记义务，请求法院公正裁决。二审经审理查明，本案被诉的房屋登记行为发生在2014年1月24日，其他事实与一审查明事实一致。本院认为，本案被诉的驻房权证字第××号房产证登记时间是2014年1月24日，被上诉人黑泥沟东组在一审庭审时自述其知道被诉房产证是在2017年。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。被上诉人黑泥沟东组于2020年3月23日提起本案行政诉讼，已超过法定起诉期限且无正当理由，依法应当驳回起诉。对2015年5月1日之前的行政行为，根据上述解释第一百六十二条规定，公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。一审法院判决确认无效系认定事实、适用法律错误，本院予以改判。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第一项之规定，裁定如下：一、撤销驻马店市驿城区人民法院作出的（2020）豫1702行初13号行政判决；二、驳回被上诉人驻马店市驿城区老街街道办事处天中社区黑泥沟东组的起诉。一、二审诉讼费各50元，予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  孟令华审判员  马国中审判员  程海龙二〇二〇年九月二十七日书记员  王菀婷