浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙03行初940号原告娄树葱，男，1955年7月21日出生，汉族，户籍地浙江省温州市龙湾区，现住浙江省温州市。委托代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。被告温州市龙湾区人民政府，住所地浙江省温州市龙湾区行政管理中心大楼11楼。法定代表人周一富，区长。出庭应诉负责人潘乐仲，副区长。委托代理人余隐，北京京师（温州）律师事务所律师。委托代理人施明强，北京京师（温州）律师事务所律师。原告娄树葱因诉被告温州市龙湾区人民政府（以下简称龙湾区政府）不履行房屋调查认定职责一案，于2019年12月10日向本院提起诉讼。经补正，本院于同月18日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告娄树葱及其委托代理人王大伟，被告龙湾区政府的负责人潘乐仲及委托代理人余隐、施明强到庭参加诉讼。诉讼期间，经双方共同申请，本案扣除庭外协调期限2个月。因受新冠肺炎疫情影响，自2020年1月23日起至2月19日止的期间，不计入本案审理期限。本案现已审理终结。原告娄树葱起诉称：原告位于温州市龙湾区××街道××村××路××号的房屋总建筑面积306.64平方米，建房时已经提交相关的用地审批手续，建成后亦已获得土地使用权证书，故属于合法建筑，应给予确权登记。现因房屋涉及征迁，原告于2019年8月30日通过邮寄的方式依法向被告龙湾区政府申请对未登记房屋进行调查认定，但被告至今未对原告涉案房屋进行认定，构成行政不作为，侵害了原告的合法权益。综上，请求确认被告龙湾区政府未依法履行对未登记房屋进行调查认定的法定职责违法，并责令被告依法对原告涉案房屋进行未登记建筑调查认定。原告娄树葱在法定期限内向本院提供了如下证据：1.未登记房屋调查认定申请书，以证明原告已向被告提出履职申请。2.EMS邮寄凭证，以证明原告向被告提出申请的时间。3.房屋整体全貌照片，以证明原告房屋被拆除前情况。4.户口簿，以证明原告户内人员情况。5.集体土地使用证，证明原告涉案房屋已经登记取得合法权证，具有诉讼主体资格。6.农村私人建房用地呈报表、私人建房规划用地联系单，以证明案涉房屋在建设前已取得相关审批。7.票据，以证明原告缴纳了相关税款。被告龙湾区政府答辩称：一、原告诉讼主体不适格。2017年6月27日，原告与征地房屋补偿实施单位温州市龙湾区永中街道办事处（以下简称永中街道办事处）签订《住宅用房货币补偿协议书》，约定涉案房屋被征收后，由永中街道办事处给予相应货币补偿。次日，原告出具两份《承诺书》，承诺自愿腾空涉案房屋，并交由永中街道办事处拆除。同年7月18日，永中街道办事处验收确认涉案房屋已腾空，并出具了《房屋腾空验收合格证》。同年11月，永中街道办事处拆除涉案房屋。同年12月20日，原温州市国土资源局出具《不动产权利注销登记证明》，证明原告涉案房屋土地使用证已经注销。永中街道办事处分别于2017年8月4日、2018年9月15日向原告支付补偿款938372元和403529元，补偿协议约定的全部补偿款已经支付完毕。另，温州市人民政府于2018年6月27日作出《关于龙湾区永中街道双何村征地补偿安置方案的批复》，批准征收涉案房屋所在土地及相应补偿安置方案。2018年6月6日，永中街道双何村村民委员会确认收到征地事务机构足额支付的征地补偿费用12521185元。因此，涉案房屋所在土地已被征收为国有，涉案房屋已经依法征收并拆除，原告娄树葱对涉案房屋所享有的物权已经灭失，不享有本案原告主体资格。二、被告不具有对未登记房屋进行调查认定的法定职责。《龙湾区征收国有土地上未登记房屋认定实施办法》第四条第一款规定：“征收范围内的未登记房屋，由区人民政府组织城管与执法、房屋征收、规划、国土、房管等部门及房屋征收实施单位或所在街道办事处进行认定。”第九条第（二）项规定：“房屋所在地街道办事处或房屋征收实施单位根据有关历史测绘资料、档案资料以及当事人提供的证据，初步确定被征收未登记房屋是否属于合法建筑，并经区未登记房屋认定工作办公室备案后在征收范围内现场和村（居）委会办公场所进行公示，公示时间为7日。公示期满后，区城管与执法局出具《龙湾区未登记房屋认定书》（初审），并由房屋所在地街道办事处或房屋征收实施单位按规定送达当事人。”因此，被告虽然对未登记房屋认定具有组织的职责，但具体的调查认定工作并非被告的法定职责。本案中，永中街道办事处已经对涉案房屋作出《温州市龙湾区未登记房屋调查初审认定表》并进行公示。原告在公示期内未提出异议，后又与永中街道办事处签订了《住宅用房货币补偿协议书》，实际上已对涉案房屋的调查认定结果予以认可。综上，请求驳回原告的起诉。被告龙湾区政府在法定期限内向本院提供了如下证据、依据：1.住宅用房货币补偿协议书，以证明原告娄树葱与永中街道办事处签订《住宅用房货币补偿协议书》。2.腾空承诺书、拆除承诺书，以证明原告承诺自愿腾空涉案房屋并交由征地房屋补偿实施单位拆除。3.房屋腾空验收合格证，以证明征地房屋补偿实施单位验收确认原告已将涉案房屋腾空并移交。4.不动产权利注销登记证明，以证明涉案房屋集体土地使用证已被注销。5.关于龙湾区永中街道双何村征地补偿安置方案的批复，以证明温州市人民政府批准征收涉案房屋所在土地及相应补偿安置方案。6.征地补偿款收款凭证，以证明双何村村民委员会确认收到永中街道办事处足额支付的征地补偿费用12521185元。7.温州市龙湾区未登记房屋调查初审认定表、公示表、公示照片，以证明永中街道办事处已对涉案房屋作出《温州市龙湾区未登记房屋调查初审认定表》并进行公示。8.法律、法规、规范性文件依据：《温州市区征收国有土地上未登记房屋认定办法》第三条、第十一条，《龙湾区征收国有土地上未登记房屋认定实施办法》第九条第（二）项。经审理查明：原告娄树葱有房屋坐落于温州市龙湾区××街道××村××路××号，温州市人民政府于1999年11月向其颁发温集用（99）字第16044号集体土地使用证。2017年4月10日，浙江省人民政府作出浙土字Ａ〔2016〕-0403号建设用地批准意见书，批准温州市本级城镇低效用地再开发2016年度第二十五批次建设用地，征收永中街道双何村集体土地168.2955亩，原告房屋所涉土地在征收范围内。2017年6月27日，原告与永中街道办事处就涉案房屋补偿及搬迁相关事宜签订编号为ｓｈ-117的《住宅用房货币补偿协议书》。2018年6月27日，温州市人民政府作出温政土征龙〔2018〕19号《关于龙湾区永中街道双何村征地补偿安置方案的批复》。2019年8月30日，原告向被告龙湾区政府邮寄提交《未登记房屋调查认定申请书》，申请被告组织人员对其涉案房屋进行未登记建筑调查认定。被告收到后未对原告的上述申请作出答复。原告认为被告未予答复的行为已构成行政不作为，故向本院提起本案诉讼。以上事实，有双方对真实性无异议的未登记房屋调查认定申请书、EMS邮寄凭证、集体土地使用证、住宅用房货币补偿协议书、征地补偿安置方案批复等证据及当事人陈述予以证实。本院认为：涉案房屋系集体土地上房屋。温州市人民政府温政发〔2013〕101号《关于规范温州市区征收集体土地涉及房屋补偿工作的实施意见》第二条、第三条规定，征收土地公告发布后，各区房屋征收机构参照《温州市区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（市人民政府令第126号）等有关规定，公布房屋补偿范围、组织房屋情况调查等；征收集体土地涉及房屋补偿方式、补偿标准、奖励和补助，参照《温州市区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》和温政发〔2012〕19号《温州市区城市建设房屋征收城中村改造农房集聚建设补偿实施办法的通知》等有关规定执行。据此，温州市集体土地上房屋在征收补偿程序中涉及未登记建筑的，可参照国有土地上房屋进行调查认定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”《温州市区征收国有土地上未登记房屋认定办法》第三条第一款规定：“征收范围内的未登记房屋，由房屋所在地的区人民政府（或功能区）组织城乡规划、国土资源、城管与执法、房屋征收等部门及所在地街道办事处（乡镇政府）进行认定。”《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”结合上述条款的规定，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款有关“依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理”职责，一般应依法属于市、县级人民政府确定的房屋征收部门以及县级以上地方人民政府城乡规划主管部门等的法定职责，而被告作为县级政府，并不负有对未登记房屋合法性直接作出认定的职责。故原告要求对涉案房屋合法性作出认定，可依法向相关职能部门主张。且被告庭后亦已提交温州市龙湾区综合行政执法局作出的立案审批表，主张职能部门已经对涉案房屋是否属于违法建筑决定立案调查。原告主张被告龙湾区政府负有直接对涉案房屋合法性作出认定的职责，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。综上，原告娄树葱的起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款之规定，裁定如下：驳回原告娄树葱的起诉。本案案件受理费50元，退回原告娄树葱。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  戴华斌审 判 员  诸智影人民陪审员  戴艾位二〇二〇年九月二十三日代书 记员  祁森炜