文书内容广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤行申1580－1694号再审申请人（一审原告、二审上诉人）:广州市番禺创信鞋业有限公司。住所地：广东省广州市南沙区榄核镇榄九路21号。法定代表人：吴振昌，董事长。委托代理人：徐启英，该公司工作人员。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：广州住房公积金管理中心。住所地：广东省广州市天河区华就路12号2-4楼。法定代表人：夏卫兵，主任。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：广州市人民政府。住所地：广东省广州市越秀区府前路1号。法定代表人：温国辉，市长。原审第三人：姚书娣等115人（具体名单及对应的原二审案号详见附表）。再审申请人广州市番禺创信鞋业有限公司（以下简称创信鞋业公司）因诉被申请人广州住房公积金管理中心（以下简称广州公积金中心）、广州市人民政府公积金管理及行政复议纠纷115宗系列案，不服广州铁路运输中级法院（2019）粤71行终4422号、（2019）粤71行终4450-4457号、（2019）粤71行终4492-4511号、（2019）粤71行终4588号、（2020）粤71行终247-267号、（2020）粤71行终270-272号、（2020）粤71行终276号、（2020）粤71行终287-288号、（2020）粤71行终424-427号、（2020）粤71行终444号、（2020）粤71行终515-521号、（2020）粤71行终689-693号、（2020）粤71行终1028-1045号、（2020）粤71行终1066-1082号、（2020）粤71行终1164号、（2020）粤71行终1365-1369号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。创信鞋业公司申请再审的主要理由是：一、原审法院没有查明被申请人广州公积金中心作出涉案补缴决定的关于时效的法律依据不当，被申请人广州公积金中心应当参照《劳动保障监察条例》有关时效的规定作出责令补缴行为。二、原审法院在未查清公积金缴存基数的情况下，直接以养老保险缴费基数作为数据来源错误，缺乏事实和法律依据，且违反了举证责任分配原则。三、被申请人广州公积金中心对再审申请人提出的异议不予回复、不予审查，其作出涉案《责令限期办理决定书》程序违法。请求：撤销原二审判决，对本案再审并改判支持再审申请人的诉讼请求。被申请人广州公积金中心未提交书面答辩意见。被申请人广州市人民政府答辩称：该府的行政复议受理程序、复议审查程序合法，广州公积金中心作出涉案《责令限期办理决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，证据充分，程序合法，处理适当。该府作出涉案《行政复议决定书》维持涉案《责令限期办理决定书》，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求驳回创信鞋业公司的再审申请。本院认为，住房公积金的缴存具有强制性、义务性和专属性。2002年修订的《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）对住房公积金的缴存范围、对象、方式、期间以及不缴、少缴的法律后果等作了相应的规定。《条例》第十五条、第三十七条、第四十六条规定，为单位职工缴存住房公积金是用人单位的法定义务。《条例》第十条、第十一条、第三十八条进一步规定，在用人单位逾期不缴或少缴住房公积金时，住房公积金管理部门有权责令用人单位限期缴存。根据创信鞋业公司申请再审提交的材料反映，原审第三人姚书娣等115人与再审申请人的劳动关系明确，但再审申请人未按《条例》的规定履行住房公积金缴存义务，广州公积金中心有权作出责令再审申请人限期缴存的决定。关于追缴住房公积金是否应受2年追溯时效约束的问题，本案所涉争议标的为住房公积金缴存管理，应当适用《住房公积金管理条例》的规定。该《条例》对住房公积金追缴的时效并未作限制性的规定，再审申请人关于应当适用2年追缴时效的主张欠缺法律依据，本院不予支持。关于公积金缴存的基数如何核定的问题，《条例》第十六条规定的基数是职工本人上一年度月平均工资。对于职工本人上一年度平均工资额的确定，用人单位作为法定缴存主体以及工资支付单位有提供相关证据的能力并对此负有相应举证责任。因再审申请人未在涉案行政程序中提供职工工资支付凭证，也未就其提出的异议提供相应的证据予以证明，在此情况下广州公积金中心结合纳税清单、养老保险缴费历史明细等推算出原审第三人姚书娣等115人的月平均工资，并以此为基数来核定应缴存的公积金数额，符合上述法律规定。再审申请人认为不应以养老保险缴费基数测算公积金缴存基数的主张欠缺法律依据，本院不予支持。再审申请人主张广州公积金中心作出涉案《责令限期办理决定书》程序违法，因缺乏事实根据，本院亦不予采纳。综上，创信鞋业公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回广州市番禺创信鞋业有限公司的再审申请。审判长  刘德敏审判员  王彩妃审判员  李永梅二〇二〇年九月十五日法官助理陈桂生书记员陈玲茹附表：            序号              案号              原二审案号              原审第三人                  1              （2020）粤行申1580号              （2019）粤71行终4422号              姚书娣                  2              （2020）粤行申1581号              （2019）粤71行终4450号              梁艮英                  3              （2020）粤行申1582号              （2019）粤71行终4451号              李文兵                  4              （2020）粤行申1583号              （2019）粤71行终4452号              **英                  5              （2020）粤行申1584号              （2019）粤71行终4453号              梁菲莉                  6              （2020）粤行申1585号              （2019）粤71行终4454号              何永然                  7              （2020）粤行申1586号              （2019）粤71行终4455号              钟杏娇                  8              （2020）粤行申1587号              （2019）粤71行终4456号              吴锐荣                  9              （2020）粤行申1588号              （2019）粤71行终4457号              卢殿波                  10              （2020）粤行申1589号              （2019）粤71行终4492号              孔小洪                  11              （2020）粤行申1590号              （2019）粤71行终4493号              黄铨波                  12              （2020）粤行申1591号              （2019）粤71行终4494号              张子荣                  13              （2020）粤行申1592号              （2019）粤71行终4495号              钟小英                  14              （2020）粤行申1593号              （2019）粤71行终4496号              梁拥正                  15              （2020）粤行申1594号              （2019）粤71行终4497号              樊银冰                  16              （2020）粤行申1595号              （2019）粤71行终4498号              朱新明                  17              （2020）粤行申1596号              （2019）粤71行终4499号              黎艳云                  18              （2020）粤行申1597号              （2019）粤71行终4500号              周伟滨                  19              （2020）粤行申1598号              （2019）粤71行终4501号              钟清娥                  20              （2020）粤行申1599号              （2019）粤71行终4502号              柳巧娜                  21              （2020）粤行申1600号              （2019）粤71行终4503号              连兴伟                  22              （2020）粤行申1601号              （2019）粤71行终4504号              杨晓柯                  23              （2020）粤行申1602号              （2019）粤71行终4505号              裴辉兵                  24              （2020）粤行申1603号              （2019）粤71行终4506号              马会娜                  25              （2020）粤行申1604号              （2019）粤71行终4507号              柴秀成                  26              （2020）粤行申1605号              （2019）粤71行终4508号              黄晓彬                  27              （2020）粤行申1606号              （2019）粤71行终4509号              何卫芳                  28              （2020）粤行申1607号              （2019）粤71行终4510号              刘秀清                  29              （2020）粤行申1608号              （2019）粤71行终4511号              孙明红                  30              （2020）粤行申1609号              （2019）粤71行终4588号              洪钊燕                  31              （2020）粤行申1610号              （2020）粤71行终247号              刁攀                  32              （2020）粤行申1611号              （2020）粤71行终248号              杨昌平                  33              （2020）粤行申1612号              （2020）粤71行终249号              石宝发                  34              （2020）粤行申1613号              （2020）粤71行终250号              刘纪中                  35              （2020）粤行申1614号              （2020）粤71行终251号              张永红                  36              （2020）粤行申1615号              （2020）粤71行终252号              梁志生                  37              （2020）粤行申1616号              （2020）粤71行终253号              马仕秀                  38              （2020）粤行申1617号              （2020）粤71行终254号              陈宁进                  39              （2020）粤行申1618号              （2020）粤71行终255号              苟运松                  40              （2020）粤行申1619号              （2020）粤71行终256号              伍金兰                  41              （2020）粤行申1620号              （2020）粤71行终257号              刘东                  42              （2020）粤行申1621号              （2020）粤71行终258号              刘远琴                  43              （2020）粤行申1622号              （2020）粤71行终259号              冯功志                  44              （2020）粤行申1623号              （2020）粤71行终260号              何带荣                  45              （2020）粤行申1624号              （2020）粤71行终261号              李少玲                  46              （2020）粤行申1625号              （2020）粤71行终262号              彭洁华                  47              （2020）粤行申1626号              （2020）粤71行终263号              何沛林                  48              （2020）粤行申1627号              （2020）粤71行终264号              张晓端                  49              （2020）粤行申1628号              （2020）粤71行终265号              唐光玲                  50              （2020）粤行申1629号              （2020）粤71行终266号              李增树                  51              （2020）粤行申1630号              （2020）粤71行终267号              刘惟洪                  52              （2020）粤行申1631号              （2020）粤71行终270号              邓汝玉                  53              （2020）粤行申1632号              （2020）粤71行终271号              黄伟胜                  54              （2020）粤行申1633号              （2020）粤71行终272号              梁瑞群                  55              （2020）粤行申1634号              （2020）粤71行终276号              陈桂嫦                  56              （2020）粤行申1635号              （2020）粤71行终287号              梁琼英                  57              （2020）粤行申1636号              （2020）粤71行终288号              王江霞                  58              （2020）粤行申1637号              （2020）粤71行终424号              韦孝明                  59              （2020）粤行申1638号              （2020）粤71行终425号              罗大群                  60              （2020）粤行申1639号              （2020）粤71行终426号              钟娇                  61              （2020）粤行申1640号              （2020）粤71行终427号              梁炳辉                  62              （2020）粤行申1641号              （2020）粤71行终444号              刘重香                  63              （2020）粤行申1642号              （2020）粤71行终515号              汤敏芝                  64              （2020）粤行申1643号              （2020）粤71行终516号              刘国萍                  65              （2020）粤行申1644号              （2020）粤71行终517号              王友均                  66              （2020）粤行申1645号              （2020）粤71行终518号              吴会青                  67              （2020）粤行申1646号              （2020）粤71行终519号              洪琼                  68              （2020）粤行申1647号              （2020）粤71行终520号              邵世龙                  69              （2020）粤行申1648号              （2020）粤71行终521号              段兴全                  70              （2020）粤行申1649号              （2020）粤71行终689号              刘勇                  71              （2020）粤行申1650号              （2020）粤71行终690号              胡红翔                  72              （2020）粤行申1651号              （2020）粤71行终691号              侯秀琼                  73              （2020）粤行申1652号              （2020）粤71行终692号              董秀华                  74              （2020）粤行申1653号              （2020）粤71行终693号              吴开文                  75              （2020）粤行申1654号              （2020）粤71行终1028号              石结群                  76              （2020）粤行申1655号              （2020）粤71行终1029号              陈碧珊                  77              （2020）粤行申1656号              （2020）粤71行终1030号              陈杰联                  78              （2020）粤行申1657号              （2020）粤71行终1031号              杨月明                  79              （2020）粤行申1658号              （2020）粤71行终1032号              龚卫平                  80              （2020）粤行申1659号              （2020）粤71行终1033号              李家玲                  81              （2020）粤行申1660号              （2020）粤71行终1034号              张琼                  82              （2020）粤行申1661号              （2020）粤71行终1035号              李惠红                  83              （2020）粤行申1662号              （2020）粤71行终1036号              何凤群                  84              （2020）粤行申1663号              （2020）粤71行终1037号              袁文华                  85              （2020）粤行申1664号              （2020）粤71行终1038号              冯凌                  86              （2020）粤行申1665号              （2020）粤71行终1039号              杨利琼                  87              （2020）粤行申1666号              （2020）粤71行终1040号              谭红英                  88              （2020）粤行申1667号              （2020）粤71行终1041号              邓吉才                  89              （2020）粤行申1668号              （2020）粤71行终1042号              黄丽贞                  90              （2020）粤行申1669号              （2020）粤71行终1043号              林柳波                  91              （2020）粤行申1670号              （2020）粤71行终1044号              杨艳珍                  92              （2020）粤行申1671号              （2020）粤71行终1045号              林利群                  93              （2020）粤行申1672号              （2020）粤71行终1066号              刘绿野                  94              （2020）粤行申1673号              （2020）粤71行终1067号              陈斌                  95              （2020）粤行申1674号              （2020）粤71行终1068号              张绍萍                  96              （2020）粤行申1675号              （2020）粤71行终1069号              龚清勇                  97              （2020）粤行申1676号              （2020）粤71行终1070号              谢小妹                  98              （2020）粤行申1677号              （2020）粤71行终1071号              郭彩霞                  99              （2020）粤行申1678号              （2020）粤71行终1072号              吴英                  100              （2020）粤行申1679号              （2020）粤71行终1073号              周吉兰                  101              （2020）粤行申1680号              （2020）粤71行终1074号              郭淑珍                  102              （2020）粤行申1681号              （2020）粤71行终1075号              陈小英                  103              （2020）粤行申1682号              （2020）粤71行终1076号              杨允金                  104              （2020）粤行申1683号              （2020）粤71行终1077号              邓贤淑                  105              （2020）粤行申1684号              （2020）粤71行终1078号              刘立华                  106              （2020）粤行申1685号              （2020）粤71行终1079号              王向阳                  107              （2020）粤行申1686号              （2020）粤71行终1080号              王巧巧                  108              （2020）粤行申1687号              （2020）粤71行终1081号              李丽玲                  109              （2020）粤行申1688号              （2020）粤71行终1082号              李敏梅                  110              （2020）粤行申1689号              （2020）粤71行终1164号              周胜华                  111              （2020）粤行申1690号              （2020）粤71行终1365号              郝娜歌                  112              （2020）粤行申1691号              （2020）粤71行终1366号              罗波澜                  113              （2020）粤行申1692号              （2020）粤71行终1367号              吴小英                  114              （2020）粤行申1693号              （2020）粤71行终1368号              毛克勇                  115              （2020）粤行申1694号              （2020）粤71行终1369号              王庭鹏