辽宁省鞍山市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽03民终2992号上诉人（原审原告）：吴雪梅，女，汉族，1970年7月10日出生，住鞍山市铁西区。委托诉讼代表人：张军，男，汉族，1974年12月25日出生，住鞍山市铁西区。上诉人（原审被告）：鞍山太阳锻造实业有限公司。住所地：鞍山市千山区衡业街9号。法定代表人：魏诚同，该公司董事长。委托诉讼代理人：褚金龙，该公司员工。委托诉讼代理人：王竹，该公司员工。上诉人吴雪梅、鞍山太阳锻造实业有限公司（以下简称太阳实业公司）因劳动争议纠纷一案，不服鞍山市铁西区人民法院（2020）辽0303民初2347号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月1日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。吴雪梅上诉称：一、请求依法审理并撤销（2020）辽0303民初2347号民事判决并依法改判。二、请求二审法院依法支持上诉人不服一审判决7142.66元部分及赔偿所欠上诉人2015年至2019年养老保险、医疗保险、滞纳金、失业险等。三、请求二审法院判令被上诉人承担一审、二审的案件受理费。事实与理由：上诉人认为一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法改判。一、一审判决认定被上诉人2015年至2019年期间所欠养老保险、医疗保险、滞纳金、失业险等欠费问题不属于法院受案范围，应由其他行政部门处理并无法律依据。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》法释【2001】14号第一条规定正好证明了社会保险费争议属于人民法院受理范围。具体法条如下：《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》法释【2010】12号：“第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应受理。并《劳动法》第二条规定劳动争议，当事人不服劳动仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理。因此对于用人单位不交社保且不能补办，给劳动者造成损失的，可以通过劳动仲裁和法院诉讼手段要求公司赔偿损失。二、被上诉人在给付上诉人工资中己扣除其个人缴纳养老保险（有工资单明细为证明），但被上诉人并未给上诉人缴纳各种保险等。因此上诉人认为一审判决认定事实不清，适用法律错误。三、一审法院认定上诉人工资部分最低工资应为670元，上诉人不认可，因其放假期间被上诉人公司周军系生产部部长己口头明确通知不让其上诉人找其他工作，在放假期间按鞍山市最低工资标准1610元计算（此上可有所有员工证明），因此上诉人在家放假期间并没有找其他工作，上诉人一家老小全部靠其一人工资维持基本生活，一审庭审时被上诉人举证材料文件中明确说明此文件为2020年6月8日施行，上诉人认为所欠上诉人工资2020年6月份前的最低工资应按1610元计算。综上，依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》及《社会保险法》等相关法律之规定，被上诉应赔偿上诉人2015年至2019年的养老保险、医疗保险、滞纳金、失业险等并支持上诉人工资部分按鞍山市最低工资标准给付上诉人，请求二审法院依法审理并改判支持上诉人的合理诉求。太阳实业公司辩称：不同意吴雪梅的上诉请求，意见同我方上诉意见一致。太阳实业公司上诉称：1、请求撤销（2020）辽0303民初2347号民事判决第一项中4、5月份个人应当缴纳的社会保险费由太阳实业公司承担的裁判内容。2、请求依法改判4、5月份当月个人应缴纳的社会保险费由被上诉人承担。3、一审、二审诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：1、被上诉人关于养老保险金、医疗保险金和医疗保险金的主张不属于人民法院的受案范围及领取条件，应依法予以驳回。2、根据《中华人民共和国社会保险法》第十条“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费……”、第二十三条“职工应当参加基本医疗保险，由用人单位和职工按国家规定共同缴纳基本医疗保险费……”、第四十四条“职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费……”、第六十条“职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，……”和中华人民共和国人力资源和社会保障部令第13号《实施〈中华人民共和国社保保险法〉若干规定》第二十条：“职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴。……”等法律、法规规定，职工应当参加社会保险，个人缴纳保费由单位代扣代缴。3、被上诉人一审诉讼请求并未主张4、5月份社保费用一审法院做出的“4、5月份当月个人应缴纳的社会保险费由太阳实业公司承担”属超出诉讼请求裁判。综上，请求鞍山市中级人民法院依法裁判。吴雪梅辩称，不同意太阳实业公司的上诉请求，意见同我方上诉意见一致。吴雪梅向一审法院起诉请求：1、请求法院依法判令太阳实业公司赔偿所欠吴雪梅2015年至2019年的养老保险、医疗保险、滞纳金、失业险。2、请求法院依法判令太阳实业公司支付吴雪梅2020年2月、3月、4月、5月四个月工资7142.66元。3、本案诉讼费用由太阳实业公司承担。一审法院认定事实：吴雪梅是太阳实业公司的职工，2020年2月至2020年5月工资未发放给吴雪梅，其中2月份应发工资为3000元、实发工资为2656.3元，3月份应发工资为1610元、实发工资为1266.3元,双方对此无异议。太阳实业公司在2020年4月、5月期间停工。另查，鞍山地区城市低保月标准为670元。一审法院认为：根据《工资支付暂行规定》第十二条规定，非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。本案中，吴雪梅和太阳实业公司对2020年2月、3月工资数额均没有异议，该院予以确认。因太阳实业公司在2020年4月，5月处于停工期间，太阳实业公司应按670元标准给付吴雪梅生活费。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”的规定，对于吴雪梅养老保险金和医疗保险金的诉讼请求，应当予以驳回。因吴雪梅主张的养老保险金、医疗保险金不属于人民法院的受案范围，其吴雪梅主张的对于因太阳实业公司迟延缴纳养老保险金和医疗保险金产生的滞纳金，该院认为亦不应该支持。关于吴雪梅主张失业保险金，根据《失业保险金申领发放办法》第四条规定，失业人员符合《条例》第十四条规定条件的，可以申请领取失业保险金，享受其他失业保险待遇，其中，非因本人意愿中断就业的是指下列人员：（一）终止劳动的；（二）被用人单位解除劳动合同的；……。吴雪梅并不符合上述领取失业保险金的条件，故该院对于吴雪梅主张失业保险金，不予支持。一审法院据此判决：一、鞍山太阳锻造实业有限公司于判决生效后十日内给付吴雪梅2月份劳动报酬2656.3元、3月份劳动报酬1266.3元、4月份生活费670元（当月个人应缴纳的社会保险费由鞍山太阳锻造实业有限公司承担）、5月份生活费670元（当月个人应缴纳的社会保险费由鞍山太阳锻造实业有限公司承担）。二、驳回吴雪梅其他诉讼请求。案件受理费10元（吴雪梅已预交），由鞍山太阳锻造实业有限公司承担，随上述款项一并给付。如果未按判决规定期间给付金钱义务应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本院二审期间，吴雪梅向本院提供收款收据，用以证明其为了退休，个人已补缴养老保险，主张太阳实业公司返还该款项。太阳实业公司质证认为，真实性无异议，因在上诉状中并未提出该请求，应另诉解决。本院认证意见，该证据能够证明吴雪梅已补缴养老保险费用，但二审期间提出该请求超出其仲裁请求，不宜在本案中审理，故本院不予采信。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，当事人的合法权益受法律保护。关于上诉人吴雪梅主张太阳实业公司应当赔偿所欠2015年至2019年养老保险、医疗保险、滞纳金、失业险一节。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”之规定，人民法院受理因无法享受社会保险待遇而产生的纠纷，前提条件应是社会保险经办机构确认不能补办。本案中，虽然太阳实业公司欠缴社会保险，但没有证据证明不能补办，故关于补办、补缴社保以及医疗保险、滞纳金的问题，属于社会保障机构的行政职权，一审法院认定上诉人吴雪梅的此项诉讼请求不属于人民法院的受案范围正确。关于失业保险金的问题。根据《失业保险金申领发放办法》第四条：“失业人员符合《条例》第十四条规定条件的，可以申请领取失业保险金，享受其他失业保险待遇，其中，非因本人意愿中断就业的是指下列人员：(一)终止劳动的；(二)被用人单位解除劳动合同的；……。”之规定，上诉人吴雪梅不符合领取失业保险金的条件，故一审法院对其此项请求不予支持正确。综上，上诉人吴雪梅的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。关于吴雪梅二审提出的其为了退休，已补缴了拖欠的社保费用，要求太阳实业公司返还该款项一节。吴雪梅向仲裁委员会提出的仲裁请求是补缴社会保险，该请求不属于人民法院民事诉讼的受案范围，但吴雪梅为了退休已补缴养老保险费用，该补缴款项已经成为其实际损失。其主张太阳实业公司赔偿该款项，属于人民法院民事诉讼的受案范围。因该赔偿请求超出原仲裁事项的请求，劳动仲裁是法院审理劳动争议案件的前置程序，未经劳动仲裁前置程序的诉讼请求不符合相关程序规定，本案不宜予以审理，故在经过仲裁前置程序后可另行诉讼解决。关于上诉人吴雪梅主张一审法院认定2020年4、5月份最低工资670元错误，应按鞍山市最低工资标准1610元计算一节。上诉人仅自述太阳实业公司承诺停工期间每月按1610元支付工资，但其未能举证证明其主张，而太阳实业公司对此不予认可。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”之规定，上诉人吴雪梅应承担举证不能的法律后果，故其关于应按1610元支付4、5月份工资的主张本院不予支持。经查，《工资支付暂行规定》第十二条规定，非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。另查，2019年6月13日，鞍山市人民政府发布了《鞍山市人民政府办公室关于提高城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养和60年代精简退职职工生活补助标准的通知》，该通知中写明：市政府决定从2019年7月1日起……城区城市低保标准由635元调整为670元……。本案中，上诉人太阳实业公司2020年4月、5月处于停工期间，上诉人吴雪梅在此期间没有提供正常劳动，故一审法院认定太阳实业公司按670元/月的标准给付上诉人吴雪梅生活费并无不当，本院予以维持。关于上诉人太阳实业公司主张应撤销原判决第一项中4、5月份个人应当缴纳的社会保险费由其公司承担，以及依法改判4、5月份个人应缴纳社会保险费一节。《中华人民共和国社会保险法》第十条规定：“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费……”、第十二条规定：“用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。”，因此职工个人缴纳的基础条件为“本人工资的比例”，本案中，上诉人吴雪梅作为上诉人太阳实业公司的职工，其在2020年4、5月份未领取工资，即由职工个人缴纳的基础条件未成就，故一审法院在认定太阳实业公司应支付每月生活费670元的基础上，对于670元不包含个人应缴纳的社会保险费进行确认并无不当。关于上诉人太阳实业公司主张一审法院做出的“4、5月份当月个人应缴纳的社会保险费由太阳实业公司承担”属超出诉讼请求裁判一节。经查，鞍山经济开发区劳动人事争议仲裁委员会作出的鞍经开劳人仲字[2020]77-232号仲裁裁决书中，裁决太阳实业公司应向吴雪梅支付劳动报酬合计：4575.32元，其中4、5份工资均为326.33元。该仲裁裁决认定应从每月生活费670元中扣除个人应缴纳的社会保险费。本案的上诉人吴雪梅不服该仲裁裁决起诉至一审法院。如前所述，上诉人吴雪梅2020年4、5月份领取的仅是生活费不是工资，故其不应承担个人应缴纳的社会保险费，一审法院对仲裁裁决予以纠正并对670元/月生活费中不包含个人应缴纳社会保险费，个人应缴纳社会保险费应由单位承担进行说明并无不当，故上诉人太阳实业公司的上诉请求本院不予支持。综上所述，吴雪梅、鞍山太阳锻造实业有限公司的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费20元，由上诉人吴雪梅、鞍山太阳锻造实业有限公司各承担10元。本判决为终审判决。审判长  闫相夷审判员  戴艳丽审判员  马 宁二〇二〇年九月十四日法官助理单琬甜书记员王天琪