陕西省陇县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)陕0327民初970号 原告：麟游县林峰土建工程有限公司 法定代表人：高锋，任执行董事兼总经理。 委托代理人：陈宗儒，陕西炎城律师事务所律师。 被告：陇县自然资源局 负责人：冯周虎，任局长。 委托代理人：吴晓彤，陕西衡真律师事务所律师。 被告：陇县土地开发整理中心 负责人：白宝利，任主任。 原告麟游县林峰土建工程有限公司（以下简称“林峰公司”）与被告陇县自然资源局（以下简称“陇县资源局”）、陇县土地开发整理中心（以下简称“土地整理中心”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年7月3日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告林峰公司的委托诉讼代理人陈宗儒，被告陇县资源局的委托诉讼代理人吴晓彤到庭参加诉讼。被告土地整理中心经本院传票传唤无正当理由未到庭应诉，本院依法缺席进行了审理。本案现已审理完毕。 原告林峰公司向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告向原告支付拖欠工程款140507.78元，并以140507.78元为基数按人民银行同业拆借利率支付自2015年12月5日至款清之日的利息。事实及理由：经过招投标程序，原、被告于2013年11月25日签订《合同协议书》，约定：由原告施工建设XXXXX高标准基本农田建设工程第六标段，合同价款为1591232元，合同工程范围是招标文件所列的工程内容及范围；合同为总价合同，但必须完成合同清单全部分项工程及工程量，否则依据发包方、监理方签认工程量据实结算。甲方（被告）在乙方机械设备人员进入现场施工进度达到30%时，支付合同价款30%为首次工程款，甲方在收到乙方工程价款结算单及监理工程师和甲方代表现场确认的工程质量、工程量表后，乙方及时申报工程决算书，待工程审计结果确认、工程竣工验收后，支付工程款的60%，剩余10%工程款作为质保金，待一年质保期满且乙方履行了质保义务后30日内一次付清。合同对其他问题也做了约定。合同签订后，原告即进行施工，在施工过程中，施工范围根据被告指示有所变化。2014年11月5日双方完成工程决算，决算总价款为1292979.43元。此后相关工程在被告监督下已交付使用。被告已付工程款1152471.65元，欠付工程款140507.78元。原告多次向被告催讨下欠工程款，被告以上级审计核减拒付，经双方多次交涉无果。被告拒付工程款，构成违约，应承担支付工程款、赔偿损失的法律责任，故诉至法院，请求依法判决。 被告陇县资源局向本院提交了书面答辩意见，答辩称：对签订施工合同及已付款数额不持异议。原告诉求缺乏事实依据和法律依据，人民法院应予驳回:1、原告的工程款数额应以省财政投资评审中心最终的审核结论为准。双方签订的《施工协议书》第15.2.3款约定：“工程款的支付除第一次支付外，甲方（被告）在收到乙方（原告）的工程价款结算单及监理工程师和甲方代表现场确认的工程质量、工程量表后，乙方及时申报工程决算书，待工程审计结果确认、工程竣工验收后，支付工程款的60%，剩余10%工程款作质保金。待一年质保期满且乙方履行了质保义务后30日内一次付清”。故申报工程决算书仅是付款的条件之一，最终工程款的确认必须经过“审计结果确认、工程竣工验收”，即必须以省财政投资评审中心最终的审核结论为准。2014年11月5日，原告提交了《工程决算书》，送审价为1292979.43元，2016年11月20日，陕西省财政投资评审中心出具《工程量及投资审核结论》，审定工程总价为1152471.65元，该款已由被告全部领取，故原告的诉求不具备实施基础。2、原告按照省财政投资评审中心最终的审核结论领取了工程款的事实，证明原告已经认可了该审核结论，双方的合同权利义务已经履行完毕。时隔三年以后再次主张工程欠款，缺乏法律依据，也违背了诚信原则，请求法院依法驳回。 被告土地整理中心未向本院提交书面答辩意见，亦未参加庭审。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证： 1、原告提交的合同协议书、工程决算书、工程验收移交表，被告对真实性、合法性均不持异议，但对证明目的提出异议，本院认为，原告提交的上述证据能够证明，原、被告就XXXXX高标准基本农田建设工程第六标段签订了施工协议，工程完工后双方对案涉工程进行了工程决算，工程现已竣工并交付使用这一事实，本院予以认定； 2、对被告陇县资源局提交的《宝鸡市XXXXX高标准基本农田建设项目工程量及投资审核结论》，原告对真实性无异议，本院对真实性予以认定。 根据当事人陈述和审查确认的证据，本院认定事实如下：原告林峰公司通过投标方式，取得被告土地整理中心发包的陇县东南镇高标准基本农田建设工程第六标段的工程承包权。2013年11月25日，原告作为乙方与被告土地整理中心（甲方）签订了《合同协议书》，约定：由被告陇县资源局将XXXXX高标准基本农田建设工程第六标段承包给原告施工。合同约定，工程价款为1591232元，工程工期自2013年12月1日至2014年6月1日。组成合同的文件包括：本合同协议书、中标通知书、中标承诺书、投标文件及其附件、专用合同条款、标准、规范及有关技术文件、图纸、工程报价单，双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。本合同为总价合同，但必须完成合同清单全部分项工程及工程量，否则依据发包方、监理方签认工程量据实结算；工程价款的支付除第一次支付外，甲方在收到乙方的工程价款结算单及监理工程师和甲方代表现场确认的工程量、工程量表后，乙方及时申报工程决算书，待工程审计结果确认、工程竣工验收后，支付工程款的60%，剩余10%工程款作质保金，待一年质保期满且乙方履行了质保义务后30日内一次付清。协议书还约定了其他事项和内容。合同签订之后，原告按照合同约定组织工程施工。2014年11月5日，双方对案涉工程进行了工程量决算，并制作了工程量决算书，有原告、监理方及被告土地整理中心的签字盖章，决算书确认工程价款为1292979.43元。2016年11月20日，陕西省财政投资评审中心作出宝鸡市XXXXX高标准基本农田建设项目工程量及投资审核结论，原告所涉及的六标段的送审造价为1292979.43元，最终审定造价为1152471.65元，核减金额140507.78元，并注明核减原因。2019年12月8日，被告陇县资源局按最终审定造价向原告支付了工程款1152471.65元，该工程现已交付使用，现原告就剩余工程款向被告催要无果，致纠纷产生。 另，陇县国土资源局因机构改革已更名为陇县自然资源局，被告土地整理中心系陇县自然资源局（原陇县国土资源局）的内设部门，无独立民事主体资格。 本院认为，依法成立的合同对当事人具有法律约束力。本案中，双方认可涉案工程已完工并已投入使用，对于双方之间形成的《工程决算书》的真实性和认定的工程款数额，及已经支付的工程款数额均无异议，争议的焦点主要在于是以陕西省财政投资评审中心出具的最终审核结论还是以双方之间形成的《工程决算书》确定的金额作为结算依据。 本案中，陕西省财政投资评审中心对案涉工程作出的审核结论，系国家对建设单位基本建设资金的监督管理，是对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位之间的合同效力及履行。只有在合同明确约定以财政投资的审核结论作为结算依据的，审核结论才应当作为结算的依据。被告抗辩《合同协议书》中约定最终工程款的确认需经“审计结果确认、工程竣工验收”，即以审计单位的审计结论作为工程结算依据的理由，合同约定并不明确，该理由不能成立。双方对于工程价款已经形成《工程决算书》且大部分履行完毕，同时案涉工程已经投入使用，质保期已过，根据合同约定，不应再扣留质保金，故，原告主张以《工程决算书》为依据请求支付剩余工程款140507.78元的理由成立，本院予以支持。对于被告辩解原告按照审核结论确定的金额领取了工程款即视为原告接受了该审核结论，双方合同的权利义务已履行完毕之意见，不符合法律规定，本院不予采纳。关于原告主张的工程款利息问题。双方签订的《合同协议书》中，对于利息无明确约定，因双方对于案涉工程的工程款结算问题存在争议产生诉讼，利息起算时间应自起诉之日起算，以欠付工程款为基数，按照中国人民银行全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率予以支持。由于被告土地整理中心系被告陇县资源资源局的内设部门，无独立承担民事责任的能力，故本案应由陇县资源局承担相应义务。为了维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第二百六十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、由陇县自然资源局于本判决生效后20日内支付麟游县林峰土建工程有限公司工程款（含质保金）140507.78元，并以140507.78元为基数，自2020年7月3日起至欠款付清之日止，按照中国人民银行全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付利息； 二、驳回麟游县林峰土建工程有限公司的其他诉讼请求。 如果陇县自然资源局未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3110元，减半收取1555元，由陇县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费，上诉于陕西省宝鸡市中级人民法院。上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。 审 判 员  李 敏 二〇二〇年八月二十一日 法官助理  白涛涛 书 记 员  李小芳