西安市未央区人民法院民 事 判 决 书（2020）陕0112民初6155号 原告：赵成伟，男，1986年6月5日出生，汉族，西安市未央区鑫诚废品回收站经营者，住安徽省涡阳县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：康花，陕西明萌律师事务所律师。被告：周广利，男，1963年6月28日出生，汉族，西安市未央区村民，，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。被告：周广信，男，1961年9月21日出生，汉族，西安市未央区村民，，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。原告赵成伟与被告周广利、周广信土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年4月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告赵成伟及其委托诉讼代理人康花，被告周广利、周广信均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵成伟向本院提出诉讼请求：1.判令被告向其退还房屋租金19167元；2.判令被告返还其罚款61703元；3.判令被告向其支付逾期付款利息至实际付款之日止（暂计7665.23元）；4.本案诉讼费由被告承担。诉讼中，原告变更诉讼请求第一项为：判令被告退还其房屋租金共计36416元。事实与理由：原告与被告周广利于2014年11月6日签订《房屋场地租赁合同》，约定被告周广利将西安市未央区XX大道XX段XX路XX村约6亩土地、四间活动板房租给原告使用，原告依约履行了付款义务。但在2017年，西安市国土资源局未央分局工作人员欲查封该场地，原告此时才知因被告周广信2014年10月擅自占用该土地进行建设系行政违法，西安市国土资源局未央分局于2016年5月23日对其作出罚款的行政处罚决定，但被告周广信一直未予缴纳，罚款及滞纳金共计61703元。两被告称暂时资金紧张，让原告先行垫付，一周左右返还。2019年2月，政府通知该地属于拆除范围，原告因无法正常使用该场地于2019年3月6日搬离，但被告拒不退还尚未使用期间的租金及前期垫付的土地罚款，故原告诉至本院，望判如所请。被告周广利辩称，场地被拆是政府行为，其租他人的土地也需要支付租金，可以适当退还原告一部分租金；罚款是原告自愿支付的，应由原告承担，其不同意退还。被告周广信辩称，原告走的时候没有打招呼，还私自拉走被告的活动板房、大门等，拆除后产生垃圾需要清理，租金可以给原告退一部分。罚款是原告认可的，不同意退还。当事人围绕诉讼请求依法向本院提交了证据，本院组织进行了证据交换和质证。原告向本院提交的证据有：证据一、房屋场地租赁合同，用于证明原、被告存在租赁合同关系；证据二、中国农业银行银行卡/活期存折交易明细单，用于证明原告于2019年1月8日向被告银行转账57500元租金的事实；证据三，西安市国土资源局文件（市国土发[2016]4-45号土地违法案件行政处罚决定书），用于证明西安市国土资源局于2016年5月23日针对周广信2014年10月擅自占用案涉土地进行建设的行为罚款60840元，但周广信一直未履行上述义务；证据四，中国农业银行陕西省分行交易明细，用于证明原告于2017年7月4日为被告垫付罚款及滞纳金61703元的事实；证据五、收款收据，用于证明租金起算日为2015年1月1日起，每半年支付一次，被告应退还的是2019年3月6日至2019年6月30日的租金共计36416元；证据六、中国农业银行业务凭证，用于证明原告如约履行了租金支付义务；证据七、手机视频，用于证明原告已于2019年3月10日前搬离，现场垃圾已被清理。被告周广利辩称，对证据一的真实性无异议，起租日期应从合同约定的起租之日起算；对证据二、证据三无异议；对证据四的真实性无异议；对证据五、证据六无异议；对证据七有异议，对原告在2019年3月10日前是否搬离不清楚，垃圾不是原告清理的。被告周广信对原告提交证据的质证意见同被告周广利。被告周广利、周广信均未提交证据。经审查，原告提交的以上证据具有真实性、合法性、关联性，本院均予采信。根据当事人陈述及本院审查确认的证据，本院认定事实如下：原告与被告周广利于2014年11月6日签订《房屋场地租赁合同》，约定被告周广利将位于西安市未央区XX大道XX段XX路XX村约6亩场地出租给原告使用，该地块东边临塑料厂、西边临9米大道、南边临厂区XX公路、北边临瓷砖仓库。合同第1.2条约定，租赁前原地上建筑物有土地四周围墙及一副铁大门，四间活动板房，场地地面废砖渣垫层。合同第1.3条约定，土地性质属被告周广利租赁同村村民土地。合同第2条约定，租赁期限为15年，自2014年11月6日起至2029年11月6日止。合同第3.1条约定，场地租金为每年10万元，按三年为一个递增期，递增额为初始租金的15%，租金按年缴纳。合同3.2条约定，合同签订日至2014年11月6日，计算日从工程建筑完工后，原告正常营业收购日开始计算，原告预付房租5万元，建筑完工后正常营业，原告补房租5万元，第二年租金按年缴纳。合同第4.1.5条约定，原告在建筑期间内，由于外界因素导致无法施工，被告周广利应即时出面协调解决，费用由原告承担。合同第4.1.6条约定，租赁期内，发生与场地有关的费用双方协商解决。合同签订后，原告于2014年11月8日向被告周广利支付场地预付款5万元。随后，原告在租赁场地内搭建了五间彩钢棚库房，修建了两间砖体彩钢顶住房，铺设了约1000平方米的水泥地面。修建完成后，原告使用该场地经营废纸箱收购业务。2015年1月1日，原告支付租赁费5万元，由被告周广信向其出具收款收据，载明为“2015年元月1日至2016年元月1日”的租金，“全年共计壹拾万元全付清”。原告提供的中国农业银行卡交易明细显示，原告于2017年7月14日、2018年1月8日、2018年7月5日、2019年1月8日分别向被告周广利转账租金5万元、5万元、5.75万元、5.75万元。另查，2016年5月23日，西安市国土资源局向被告周广信下发市国土发[2016]4-45号土地违法案件行政处罚决定书，查明周广信未经政府批准，于2014年10月擅自占用未央区六村堡街道办事处周家堡村集体土地3380平方米（合5.07亩；土地规划用途：自然与文化遗址保护区）进行建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条、第44条的规定，属非法占地行为。依据相关规定，作出处罚决定如下：一、责令周广信自接到本处罚决定书之日起，15日内自行拆除在非法占用的3380平方米土地上新建的建筑物、构筑物和其他设施，恢复土地原状；退还非法占用的3380平方米集体土地。二、对周广信非法占用3380平方米（合5.07亩）集体土地的行为，处以每平方米18元的罚款，共计60840元。2017年7月4日，原告向被告周广利银行转账61703元并注明为土地罚款，被告周广利将该款转交被告周广信，由被告周广信履行罚款支付义务。诉讼中，被告周广利称案涉场地系其与周广信合伙经营，周广信在本院询问时承认与周广利系合伙关系，本院据此依法追加周广信为本案共同被告。庭审中，被告周广信对其与周广利是否为合伙前后陈述矛盾，称其在场地租赁中没有投资也没有收益。原告称，行政部门于2019年2月下发通知认定案涉场地属违法建筑，要求限期拆除。2019年3月6日，原告搬离该场地，场地内建筑物被拆除。法庭调解， 因双方各执己见，致调解未果。本院认为，本案的争议焦点为：1.被告周广利与周广信是否存在合伙关系；2.租金应否退还；3.罚款应否退还。一、关于被告周广利与周广信是否存在合伙关系的问题。《中华人民共和国民法通则》第三十条规定：“个人合伙是指两个以上公民按照协议，各自提供资金、实物、技术等，合伙经营、共同劳动” 。本案中,被告周广信对于是否与周广利存在合伙关系的陈述前后矛盾，对此无法作出合理解释。根据原告所提供证据，被告周广信有向原告开具收款收据的行为，并且行政处罚决定书中所列明的被处罚人为周广信，查明的事实为周广信擅自占用村集体土地进行建设。综合以上事实，应认定被告周广利与周广信存在合伙关系，应由两被告对合伙债务承担连带责任。二、关于租金应否退还问题。本案所涉场地及房屋系擅自占用村集体土地进行建设，属非法占地行为，原告与被告周广利所签订的《房屋场地租赁合同》因违反法律、行政法规的强制性规定，应属无效。合同无效后，因该合同取得的财产，应予返还；不能返还或没必要返还的，应当折价补偿。依据该规定，被告基于租赁合同取得的租金在扣除原告占用期间使用费用后应予返还，其中，占用期间使用费用参照合同约定的租金支付标准计算至搬离之日止。根据《房屋场地租赁合同》约定，租金起算日为原告工程建筑完工并正常营业之日，而根据原告所提交的转账记录及收款收据，原告于2015年1月1日支付租赁费5万元，收据中载明为“2015年元月1日至2016年元月1日”的租金，后原告于2017年7月14日、2018年1月8日、2018年7月5日、2019年1月8日分别向被告周广利支付租金5万元、5万元、5.75万元、5.75万元，据此可认定原告2019年1月8日所支付的5.75万元为2019年1月1日至2019年6月30日的租金。原告主张其搬离时间为2019年3月6日，该时间与通知限期搬离、拆除的时间相符，两被告未提供证据予以反驳，本院对原告的搬离时间予以确认，故被告应退还原告的租金为2019年3月7日至2019年6月30日的租金，共计36416元。三、关于罚款应否退还的问题。《房屋场地租赁合同》第4.1.6条仅约定“租赁期内，发生与场地有关的费用甲乙双方协商解决”，合同中关于罚款并无明确约定，现双方对罚款承担产生争议且无法协商一致，应由本院依据行政处罚决定书内容确定罚款的责任主体。行政处罚决定书中列明的被处罚人为周广信，处罚的对象是擅自占用村集体土地进行建设的行为。《房屋场地租赁合同》签订前，被告在场地内建有围墙、铁大门、四间活动板房，地面使用废砖渣垫层。合同签订后，原告在场地内修建了五间彩钢棚库房、两间砖体彩钢顶住房，铺设了约1000平方米的水泥地面。据此，原、被告在租赁场地内均存在建设行为，罚款由原、被告共同承担较为合理，现罚款及滞纳金共计61703元实际由原告全部支付，应由被告适当向其返还。考虑原告的修建设施明显多于被告，罚款主要针对的是原告的建设行为，故本院酌定由被告返还原告的罚款金额为1万元。原告主张由被告支付其逾期利息的诉讼请求，因原、被告对合同无效均有过错，对原告该项诉讼请求，本院不予支持。综上所述，本案应判令由被告周广利、周广信连带退还原告租金及罚款共计46416元。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民法通则》第三十条、第三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告周广利于本判决生效后十日内返还原告赵成伟租金及罚款共计46416元；二、被告周广信对以上债务承担连带清偿责任；三、驳回原告赵成伟的其余诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2415元（原告赵成伟已预交），由原告赵成伟负担1324元，由被告周广利、周广信负担1091元，被告周广利、周广信应负担部分于支付上款时一并支付给原告赵成伟。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。     审  判  员   武晓伟                                 二〇二〇年九月一日                书  记  员   崔子豪 1