湖南省永州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘11民终2410号 上诉人（原审被告）：永州市零陵区朝阳办事处柳子街社区七组。 负责人：吕建军，该组组长。 委托诉讼代理人：何选杰，湖南宗元律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审原告）：谢晓军，男，1967年4月17日出生，汉族，居民。 被上诉人（原审原告）：卢吉艳（谢晓军妻子），女，1968年6月4日出生，汉族，湖南省永州市零陵区人，居民。 上诉人永州市零陵区朝阳办事处柳子街社区七组（以下简称柳子街七组）因与被上诉人谢晓军、卢吉艳侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省永州市零陵区人民法院（2020）湘1102民初1207号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月18日立案后，依法组成合议庭，于2020年9月14日公开开庭进行了审理。上诉人柳子街七组的委托诉讼代理人何选杰，被上诉人谢晓军、卢吉艳到庭参加审理。本案现已审理终结。 柳子街七组上诉请求：1.撤销原判第一项，改判驳回被上诉人的原审全部诉讼请求；2.由被上诉人承担本案一、二审全部诉讼费用。事实和理由：原审法院没有查清被上诉人卢吉艳的身份情况，一是卢吉艳已经取了职工退休证；二是卢吉艳退休时48岁，通常只有特殊工种才可以提前退休。因此，卢吉艳不具备集体经济组织成员资格。 谢晓军、卢吉艳答辩称，1.答辩人卢吉艳是失地农民，政策性安排1999年元月至2007年12月参加零陵区被征地农民城镇职工养老保险，个人缴费58,646.4元，政府补贴34,770元，2008年元月至2015年12月由个人按个缴人员虚拟单位缴费，不存在职工退休之说；2.答辩人卢吉艳2016年初患子宫癌，经多次化疗医治，后申请按病退程序办理退休，不存在只有特殊工种才可以提前退休之说。 谢晓军、卢吉艳向一审法院起诉请求：1.判令被告向原告分配集体土地征收补偿款89,402元；2.被告应承担本案的全部诉讼费用。 一审法院认定事实：原告谢晓军、卢吉艳的户籍均登记在被告组，二原告于1991年1月31日在双牌县民政局登记结婚，婚后于1992年10月27日生育女儿谢芳。2011年12月2日，湖南省永州市零陵区朝阳办事处计划生育办公室发给二原告《独生子女父母光荣证》，确定二原告为独生子女家庭。2017年、2018年，柳子街七组因部分土地被征收而获得土地补偿费分别以人均9,402.57元、80,000元的标准向其组员进行分配，未给予二原告增加份额。 一审法院认为，公民的合法民事权益受法律保护。原告卢吉艳系被告组的集体经济组织成员，持有《独生子女父母光荣证》，系独生子女家庭户，依法享受国家法律法规对独生子女家庭户的奖励和优惠政策；虽然2015年12月27日新修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》对国家计划生育政策作出了新的调整和规定，提倡一对夫妇生育两个子女，但该法关于国家对独生子女家庭户的奖励和优惠政策并未发生改变，新修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》规定：在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终生只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女政策；《湖南省人口与计划生育条例》规定：农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。农村集体组织可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的补偿费，但补偿分配方案应当遵循不违反法律、法规、政策规定的原则。故被告在分配2017年、2018年土地征收补偿款时未给原告卢吉艳增加份额予以分配，侵害了原告卢吉艳的合法权益，且2017年的分配款是在2017年底2018年初进行分配的，并未超过诉讼时效，根据《湖南省人口与计划生育条例（2016版）》应用解释的规定，应增加二分之一人份额，故对原告卢吉艳的诉讼请求，该院予以支持；但原告谢晓军户籍虽登记在被告组，因其有正式工作单位，主要生活来源并非依赖土地，因此，原告谢晓军并非被告组的集体经济组织成员，故对原告谢晓军的诉讼请求，该院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：一、限被告永州市零陵区朝阳办事处柳子街社区七组在本判决生效之日起十日内向原告卢吉艳分配独生子女家庭增加二分之一人份额的土地补偿款44,701元；二、驳回原告谢晓军的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2,035元，减半收取计1,017.50元，由原告谢晓军负担508.75元，由被告柳子街七组负担508.75元。 二审期间，双方当事人未向本院提交新的证据。 二审查明的其他事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实，本院予以确认。 二审另查明，被上诉人卢吉艳系上诉人柳子街七组集体经济组织成员，且参与了该组征地补偿款分配；因失地农民身份，被上诉人卢吉艳办理了零陵区被征地农民参加城镇职工养老保险相关手续，自己补缴58,646.4元，政府补贴34,770元，因患病卢吉艳办理提前退休，自2017年1月起每月领取800余元养老金。 本院认为，本案焦点是，被上诉人卢吉艳是否享有独生子女家庭增加二分之一人份额征地补偿款的权益。被上诉人卢吉艳户籍登记在上诉人柳子街七组，生活、居住亦在该组，双方形成了固定的生产、生活方式，上诉人柳子街七组诉讼前已经实际向卢吉艳及其家庭成员分配了人均一人份额的征地补偿款，并未否认卢吉艳集体经济组织成员资格。卢吉艳与谢晓军婚后只生育了一个女儿，并领取了《独生子女父母光荣证》，应当享有独生子女家庭优惠政策。关于卢吉艳的身份问题，经查，因土地被征收，柳子街七组村民的户籍性质均转为居民家庭户口；因失地农民身份，加之身患疾病，卢吉艳根据本地政策办理了失地农民的城镇居民养老保险，上诉人柳子街七组亦没有提交证据证实卢吉艳在有编制的单位工作。故，卢吉艳因失地农民身份参加城镇居民养老保险不能必然否认其集体经济组织成员资格，上诉人提出“卢吉艳已经取了职工退休证”的上诉理由，与客观事实不符，本院不予采信。 综上所述，柳子街七组的上诉请求不能成立，一审判决认定事实部分清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费918元，由上诉人永州市零陵区朝阳办事处柳子街社区七组负担。 本判决为终审判决。 审判长  吕伟文 审判员  杨世清 审判员  李 飞 二〇二〇年九月二十三日 书记员  唐 博 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。