山东省德州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁14行终255号 上诉人（原审被告）德州经济技术开发区袁桥镇人民政府，住所地山东省德州经济技术开发区袁桥村。 法定代表人司卫福，镇长。 出庭负责人赵开成，副镇长。 委托代理人赵欢，山东弘正兴律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）于国杰，女，1973年8月9日出生，汉族，住山东省武城县城区。 委托代理人赵爱荣，武城四女寺法律服务所法律工作者。 原审被告德州经济技术开发区袁桥镇小李庄村民委员会，地址山东省德州经济技术开发区袁桥镇小李庄村。 法定代表人李德浩，主任。 原审第三人李德恒，男，1966年10月1日出生，汉族，住德州经济技术开发区。 上诉人德州经济技术开发区袁桥镇人民政府（以下简称袁桥镇政府）因拆除通知一案，不服山东省德州市德城区人民法院（2019）鲁1402行初216号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人德州经济技术开发区袁桥镇人民政府的负责人赵开成及委托代理人赵欢，被上诉人于国杰的委托代理人赵爱荣到庭参加诉讼。经本院传票传唤，原审被告德州经济技术开发区袁桥镇小李庄村民委员会、原审第三人李德恒均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明，涉案被拆除房屋系原告2012年从第三人李德恒处购买,房屋坐落于德州经济开发区××李庄村,2019年4月19日，袁桥镇小李庄村民委员会对原告于国杰作出《限期拆除违法建设通知书》，载明：“经查你的房屋未经批准进行建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，该建筑属于违法建筑。限在收到本通知之日起两日内自行拆除该违法建设，并恢复土地原貌。逾期不拆的将进行强制拆除，强制拆除所造成的一切后果由你户自行负责。”落款袁桥镇小李庄村民委员会，加盖该村委会公章。被告袁桥镇政府和小李庄村委会均认可小李庄村委会作出《限期拆除违法建设通知书》的行为系受被告袁桥镇政府委托行使。原告未自行拆除涉案房屋，被告对涉案房屋实施了强制拆除行为。 原审法院认为，关于原告的主体资格问题，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，其原告资格中的利害关系应当以存在“权利侵害的可能性”为标准，只要原告主张的权利存在遭受被诉行政行为侵害的可能性，原告就具有利害关系。涉案房屋系原告从他人处购买，被告对该房屋实施拆除行为，原告认为其权利受到被诉行政行为的侵害，可以提起行政诉讼，且原告也是被告责令限期拆除通知行为的相对人，具有原告主体资格，被告否认原告主体资格的理由不能成立。关于小李庄村委会的被告资格，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十四条第二款规定，当事人对村民委员会、居民委员会受行政机关委托作出的行为不服提起诉讼的，以委托的行政机关为被告。本案小李庄村委会作出责令限期拆除通知的行为系受被告袁桥镇政府委托行使。原告对小李庄村委会作出的上述行为不服，应以委托的行政机关即袁桥镇人民政府为被告，小李庄村委会不是适格被告。关于起诉期限问题，告知诉权及起诉期限的，适用6个月的起诉期限，未告知的，适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，从知道或应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。本案中，限期拆除通知书于2019年4月19日作出，原告2019年10月19日提起本案行政诉讼，适用知道或应当知道行政行为内容之日起最长一年的起诉期限，原告起诉未超过起诉期限。关于涉诉限期拆除通知行为的合法性，涉诉《通知》未明确被告认定的违法建设的具体位置、建设面积等具体情况，未履行告知原告享有陈述、申辩和听证的权利，也未履行启动、调查及由负责人作出决定等程序。违反了《山东省行政程序规定》第六十六条、第六十九条、第七十一条、第七十四条、第八十四条等规定，认定事实的主要证据不足，程序违法，依法应予撤销，鉴于涉案房屋已被拆除，被诉行政行为不具有可撤销内容，依法确认违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十四条第二款、第六十九条第一款第（三）项规定，裁定一、判决二如下：一、驳回原告于国杰对被告德州经济技术开发区袁桥镇小李庄村民委员会的起诉。二、确认被告德州经济技术开发区袁桥镇人民政府委托德州经济技术开发区袁桥镇小李庄村民委员会2019年4月19日对原告于国杰作出《限期拆除违法建设通知书》的行为违法。案件受理费50元，由被告德州经济技术开发区袁桥镇人民政府负担。 上诉人德州经济技术开发区袁桥镇人民政府不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人的起诉；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审法院判决确认《限期拆除违法建设通知书》的行为违法是错误的，具体理由如下：1.被上诉人对涉案房屋无合法权益，其无原告主体资格。涉案被拆除的房屋是建设在小李庄村集体土地上，没有任何规划、批准、建设的手续，系典型的违法建筑，一审法院依据被上诉人同李德恒的一份房屋买卖协议，就认定被上诉人与拆除的房屋有利害关系，是本案适格的原告是错误的。理由一，现无任何证据证明李德恒对拆除房屋有任何合法权益，自然同被上诉人的房屋买卖协议也系无根之木，无任何证据价值，不能证明被上诉人同拆除的房屋有利害关系。另，被上诉人系城镇居民，其不是德州经济技术开发区袁桥镇大杨庄村村集体经济组织成员，我国法律法规规定严禁城镇居民到农村购买宅基地，被上诉人在小李庄村购买宅基房屋也是无效的；理由二、具备原告资格是公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的法定起诉条件之一，判断是否具有原告资格的关键在于是否与被诉行政行为有利害关系。《行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”即按照该条规定，行政诉讼的原告应当是与被诉行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。此处的利害关系，一般应当是指公民、法人或者其他组织的合法权益可能受到行政行为的侵犯。换言之，合法权益可能受到行政行为的侵犯是获得原告资格的基本前提，若提起诉讼的公民、法人或者其他组织明显不具有值得保护的合法权益，则不应赋予其原告资格。本案中涉案被拆除的房屋系无任何规划、批准、建设手续的典型的违法建筑，无任何值得保护的合法权益，因此无论被上诉人是否同涉案拆除房屋有无利害关系，因该房屋系违法建筑其无合法权益，故不应赋予被上诉人原告主体资格。2.《限期拆除违建通知书》只是责令被上诉人在一定期限内自行拆除违法建筑，恢复土地原貌，属于告知和督促当事人自动履行拆除违法建筑物的义务。该通知行为并未对原告的权利义务产生实际影响，故通知行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，法院依法不应受理。综上，被上诉人无原告主体资格，通知书不属于人民法院行政诉讼的受案范围，请求二审法院查明事实，依法改判驳回被上诉人的起诉。 被上诉人于国杰辩称，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判决。一、被上诉人具有原告主体资格，依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，上诉人享有原告的主体资格，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，其原告资格中的利害关系应当以存在“权利要害的可能性”为标准，只要原告主张的权利存在遭受被诉行政行为侵害的可能性，原告就具有利害关系，涉案房屋系被上诉人从他人处购买，上诉人对该房屋实施拆除行为，被上诉人认为其权利受到被诉行政行为的侵害，可以提起行政诉讼，且被上诉人也是上诉人责令限期拆除通知行为的相对人，具有原告主体资格，上诉人否认被上诉人不具有原告主体资格的理由不能成立。二、上诉人实施的限期拆除通知违法，涉诉《通知》未明确被上诉人认定的违法建设的具体位置、建设面积等具体情况，未履行告知被上诉人享有陈述、申辩和听证的权利，也未履行启动、调查及由负责人作出决定等程序。违反《山东省行政程序规定》第六十六条、第六十九条、第七十一条、第七十四条、第八十四条等规定，认定事实的主要证据不足，程序违法，依法应予撤销，鉴于涉案房屋已被拆除，被诉行政行为不具有可撤销内容，依法确认违法。综上所述，被上诉人实施的拆除通知违法，所以一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判决。 本院经审理查明的事实同一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：一、被上诉人是否具备原告主体资格；二、被诉强制拆除《通知》是否合法。 关于被上诉人是否具备原告主体资格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”因此，与被诉行政行为具有利害关系，是判断当事人是否具备原告主体资格的关键。本案中，被上诉人虽并非袁桥镇小李庄村的集体经济组织成员，但无论其与李德恒签订的房屋买卖协议是否有效，无论涉案房屋是否属于合法建筑，均不能否定其系涉案房屋实际使用人的事实，被上诉人都有可能受到强制拆除《通知》行为的侵害，因此，于国杰与被诉行政行为存在利害关系，具备原告主体资格，有权对涉案强制拆除《通知》提起诉讼。 关于被诉强制拆除《通知》是否合法的问题。根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，行政机关实施行政强制行为必须遵循一定的法定程序，但上诉人袁桥镇政府在一审举证期限内无正当理由未提交证明被诉强制拆除《通知》合法的证据，应承担举证不利的法律后果，其作出被诉强制拆除《通知》主要证据不足。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法。（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……”因涉案房屋已被拆除，原审判决确认被诉强制拆除《通知》违法并无不当，本院依法予以确认。 综上所述，上诉人袁桥镇政府的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审判决并无不当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人德州经济技术开发区袁桥镇人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  许本海 审判员  师延锋 审判员  宋冬梅 二〇二〇年九月二十一日 法官助理杨晓婧 法官助理李峰 书记员李杨