山东省泰安市岱岳区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁0911行初55号原告石某香，女，汉族，1944年9月16日出生，住址泰安市岱岳区。被告泰安市公安局岱岳分局，住所地泰安市泰山大街西首。法定代表人刘爱强，局长。委托诉讼代理人杨代伟，该单位法制室副主任。委托诉讼代理人赵永军，泰安市公安局岱岳分局范镇派出所副所长。被告泰安市岱岳区人民政府，住所地泰安市岱岳区政府大楼。法定代表人王长勇，区长。委托诉讼代理人王琳琳,岱岳区司法局法规和备案审查科副科长。委托诉讼代理人于国晶，山东望岳律师事务所律师。原告石某香诉被告泰安市公安局岱岳分局（以下简称岱岳分局）、泰安市岱岳区人民政府（以下简称区政府）治安行政处罚及行政复议一案，本院于2020年7月23日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案系经复议案件，本院依法追加复议机关泰安市岱岳区人民政府为本案的共同被告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月17日、2020年9月4日公开开庭审理了此案。原告石某香、被告岱岳分局负责人姚继海、委托代理人杨代伟、赵永军，被告区政府负责人姚继海，委托代理人王琳琳、于国晶到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告石某香诉称，1992年，原告承包了于家官庄村的三块土地(13.4分)，自1994年至2000年，原告和于家官庄村委会因该13.4分土地起诉、上诉，后经泰安市中级人民法院民事裁定撤销以前全部判决，发回重审。最终维持了(2001)年岱经再字第13号民事判决书。后经原告和于家官庄村委申请执行，岱岳区法院执行过程中将原告所种植的葡萄树、梧桐树等经济农作物砍伐，为此原告多次去找，期间被劳教，被拘留，于家官庄村委原村委主任王纪厚、王树强先后对原告殴打，无奈原告多次要求岱岳区分局要求依法追究相关人员的刑事责任，但一直无果。2019年10月24日，原告才到岱岳区区委、区检察院申诉反映问题，希望能解决问题。综上考虑原告申诉和反映问题并没有违法，综上，请求：1、撤销被告公安分局作出的岱岳公(范行决字(2019)888号处罚决定书；2、赔偿原告各项损失19万元；3、诉讼费用由被告承担。被告岱岳分局辩称，2019年10月24日、25日(注：10月16日也曾有一次)，石某香采取手举诉状、身披状衣等方式到岱岳区区委、岱岳区检察院等部门非法上访，不听劝阻，造成不良影响。2019年10月29日，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第(四)项之规定，对石某香处以行政拘留七日的处罚(因其已年满70周岁，决定不送拘留所执行——见岱岳公(范)行罚决字【2019】888号)。石某香不服处罚决定，提起行政复议，2019年12用27日复议机关维持了我局的处罚决定(见泰岱复决字【2019】40号)石某香仍不服决定，诉讼至贵院，现就有关问题答辩如下：多年来，石某香(包括丈夫王学谨等)曾因各种问题与包括村、镇集体或个人在内的多人多部门产生对立，石某香曾多次试图通过控诉、起诉等渠道反映问题、维护权利，均没有达到她理想中的效果(注：多年来石某香逢人必告、逢事必告，事实上，已由维权变为滥权，由业余化变为职业化)。这期间，各级政府、政府部门在内的相关单位和人员都做了大量的工作，从维护社会和谐与困难救助等角度出发，均作了力所能及的抚慰工作，但石某香出尔反尔，得寸进尺，一二再、再而三地“创造出新借口”，以所谓的上访、控告等形式“碰瓷”政府和政法机关，谋求不当利益。2019年10月16日、24日、25日，石某香再次违反规定连续三次到岱岳区委区政府等非信访场所，采取手举诉状、身披状衣、静坐展示等方式表达诉求、虽经工作人员数次劝阻，石某香表面服从，随后便反复重演故伎，虽经工作人员赶到现场劝离，石某香却借机要挟(每年索要2000元钱并签协议公正----注：事后，石某香如愿得到了每月300元的变相利益，并再次承诺息诉罢访)。从形式上看，石某香的行为是违反规定(程序和实体)的信访、控诉行为，但从实质上看，石某香是在明知违法情况下的“滥权”行为，不是追求“她口中的结果”，而是追求主观恶意更甚的“弦外之意”，是为达到不法目的而向政府施压的一种手段，碰瓷性质明显，社会危害性、行政违法性和应受处罚性明显，已构成(借故生非型)寻衅滋事的违法，我局依法对石某香行政处罚并无不当。原告请求判令被告作出的岱岳公（范）行决字(2019)888号处罚决定书违法，且撤销该决定，缺乏事实和法律依据。我局作出的岱岳公(范)行决字(2019)888号处罚决定合法有效，且因石某香已年满70周岁，行政拘留七日的处罚不送拘留所执行，事实上也没有送所执行，不存在国家赔偿的事实依据和法律依据，也不存在其他的赔偿事实和依据，原告请求判令被告赔偿原告各项损失19万元，法院应当驳回。本案诉讼费用及其他费用也不应由被告承担。综上，我局认为，此案事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚得当，请法院依法维持我局的处罚决定，驳回其所有诉求。另外，原告的起诉期限已经严重超期。法院应当驳回原告的诉讼请求。被告区政府辩称，第一、区政府依法受理原告复议申请后，于2019年12月27日作出行政复议决定书，并向原告送达，原告于2020年1月4日收到行政复议决定书，根据行政诉讼法第45条的规定，原告应当在15日内提起诉讼，而本案原告的起诉超出了该规定的期限，应当依法驳回其起诉。第二，区政府作出的行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，并无任何不当，请贵院依法予以维持。经审理查明，2019年10月16日、24日、25日，石某香采取手举诉状、身披状衣等方式到岱岳区区委、岱岳区检察院等部门非法上访，不听劝阻，造成不良影响。被告接报案后予以立案调查。2019年10月25日，被告岱岳分局作出岱岳公（范）证保决字(2019)20号证据保全决定书，决定对原告所持诉状、纸箱进行保全，原告拒绝在决定书签字。同日，被告作出岱岳公（范）行传字(2019)80号传唤证，传唤原告至范镇派出所接受询问，原告拒绝签字。同日，被告作出岱岳公（范）行传通字(2019)85号被传唤人家属通知书，并于同日对原告进行调查。2019年10月28日，被告作出行政处罚告知笔录，告知原告拟作出的行政处罚，原告拒绝发表意见。2019年10月29日，被告作出岱岳公（范）行罚决字(2019)888号行政处罚决定书，决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第(四)项之规定，对石某香处以行政拘留七日的处罚(因其已年满70周岁，决定不送拘留所执行)。石某香在该决定书上签字。原告不服处罚决定，向被告区政府提起行政复议，被告区政府于2019年11月15日予以受理，于2019年12月27日作出泰岱复决字(2019)40号行政复议决定书，维持了被告岱岳分局作出的岱岳公（范）行罚决字(2019)888号行政处罚决定。被告区政府于2020年1月3日通过EMS向原告送达，原告于2020年1月4日收到行政复议决定书。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”。本案中，原告石某香不服被告岱岳分局作出的岱岳公（范）行罚决字(2019)888号《行政处罚决定书》向岱岳区人民政府提起行政复议，被告岱岳区人民政府于2019年12月27日作出泰岱复决字(2019)40号行政复议决定书并于2020年1月4日邮寄给原告石某香签收，原告应在签收之日起15日内提起行政诉讼。本案中，原告起诉状中日期为2020年5月25日，庭审中原告自认其于2020年5月25日来本院立案，故依据上述事实，原告起诉已超过起诉期限。原告主张其于2020年1月6日向本院邮寄要求区政府、区公安局、范镇政府和村委国家赔偿的申请，本院认为，该申请系要求国家赔偿，本案系对被告公安分局作出的具体行政处罚决定及区政府作出的行政复议决定的合法性进行审查，上述申请与本案不具有关联性，本院不予确认。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告石某香的起诉。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  张 娟审 判 员  马 辉人民陪审员  孙冬梅二〇二〇年九月七日法官助理付福云书记员刘东婧