山东省广饶县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）鲁0523民初2492号 原告：广饶县大王镇南郭村村民委员会,住所地广饶县大王镇南郭村。 法定代表人：郭东风，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人:王北京,山东鼎旭律师事务所律师。 被告：张学文，男，1955年6月10日出生，汉族，广饶县人，住该村。 被告：刘玉建，男，1966年8月30日出生，汉族，广饶县人，住该村。 被告：张学滨，男，1960年8月5日出生，汉族，广饶县人，住该村。 被告：张守城，男，1945年3月10日出生，汉族，住广饶县。 被告：张守珍，男，1971年1月3日出生，汉族，广饶县人，住该村。 被告：张学军，男，1973年4月4日出生，汉族，住广饶县。 被告：刘金欣，男，1949年9月20日出生，汉族，广饶县人，住该村。 七被告共同委托诉讼代理人:任建亭,广饶众鑫法律服务所法律工作者。 第三人：广饶县大王镇东孙庄村村民委员会，住所地广饶县大王镇东孙庄村。 法定代表人：郭宗奇，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人:任建亭，广饶众鑫法律服务所法律工作者。 原告广饶县大王镇南郭村村民委员会（以下简称南郭村委）与被告张学文、刘玉建、张学滨、张守城、张守珍、张学军、刘金欣排除妨害纠纷一案，本院于2020年7月2日立案后，依法通知广饶县大王镇东孙庄村村民委员会（以下简称东孙庄村委）作为第三人参加诉讼。本院依法适用简易程序，公开开庭对本案进行了审理。原告南郭村委的法定代表人郭东风及其委托诉讼代理人王北京、被告张学文、刘玉建、张学滨、张守城、张守珍、张学军、刘金欣及第三人东孙庄村委的委托诉讼代理人任建亭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 南郭村委向本院提出诉讼请求，要求判令张学文、刘玉建、张学滨、张守城、张守珍、张学军、刘金欣停止侵害、排除妨碍，返还侵占土地并赔偿损失45000元（自2015年起至2020年止，9亩土地按每亩每年9000元计算）。事实与理由：自2015年3月起，七被告非法耕种其土地（四至：东至南郭村水井屋子、西至东孙庄柏油路、北至东孙庄村与南郭村街中心、南至南郭村宅基地北侧）至今，给其造成经济损失，涉案土地经延集社区及大王国土分局到现场确认地界属其所有。 张学文、刘玉建、张学滨、张守城、张守珍、张学军、刘金欣辩称：张学军并未在涉案土地上开荒耕种，张学军的母亲徐爱芹栽种的树木曾被南郭村委损毁，赔偿款项通过张学军的银行账户领取；张学文栽种树木的土地，原系其宅基地，1990年东孙庄村修建村内南北公路时，占用了其房屋院落的西半部分，公路东边尚留有东西宽约9米的地块，一直由张学文占有使用，该地块与南郭村委并无土地权属争议；其他人所占用的土地均为广饶县大王镇原孙郭联中操场土地，该校为广饶县大王镇、北郭东村、南郭村及东孙庄村四个村共同协商并经土地调换后共同修建，土地原属四个村所有，2002年该校撤并后，土地及校舍闲置，广饶县大王镇政府及教育部门并未就该校舍及土地归属问题做出处理，南郭村委并非涉案土地的所有权人；涉案土地存在所有权争议，双方可协商解决，协商不成的，由人民政府处理。本案争议土地尚未经人民政府处理，土地权属尚未确认，南郭村委起诉要求排除妨害，无事实和法律依据，对其起诉应当予以驳回；2002年广饶县大王镇孙郭联中撤并后，校舍及操场闲置，操场上野草丛生，无人管理，曾发生过火灾，故操场周边住户自发清理杂草，并种植树木花草进行管理。南郭村委并非涉案土地所有权人，自孙郭联中撤并后，并未实际耕种涉案土地，涉案土地也并非基本农田，要求赔偿损失45000元无事实和法律依据。 东孙庄村委述称，案涉争议土地为广饶县大王镇孙郭联小的操场土地，该土地并非原告所有，孙郭联小系由广饶县大王镇东孙庄村、南郭村等共同组建而成，此后土地一直属于孙郭联小所有，南郭村委的起诉无事实及法律依据。 本院经审理认定如下事实： 案涉土地位于广饶县大王镇东孙庄村以南、以东，南郭村以西、以北，原为南郭村的老坟地，后成为广饶县大王镇孙郭联小（联中）的操场用地，现临近东孙庄村案涉被告住宅南边的部分土地由各被告自发种植了部分玉米、大豆等作物及树木，其余部分杂草丛生，间有凌乱树木。 孙郭小学始建于1965年，学生来源于广饶县大王镇、北郭东村、南郭村及东孙庄村四个村，1970年在小学班的基础上增设初中班，成立孙郭联中，1983年撤销初中班，学校改名为孙郭联小，2001年8月该校撤并，学生并入大王镇第五小学。孙郭小学的校舍座落于，该校撤并后校舍已由村民占用。 现存于广饶县自然资源局大王自然资源所、形成于1992年的《大王镇南郭村界址标示》、《大王镇南郭村宗地籍图》显示，案涉土地大部分登记在南郭村委名下。 南郭村委曾于2020年4月份向各被告发出通知，要求腾退案涉土地，后南郭村部分人员到案涉土地将东孙庄村村民种植的部分树木损毁，东孙庄村村民报警后公安机关要求南郭村委赔偿了东孙庄村村民的树木损失。后广饶县自然资源局大王自然资源所及大王镇延集社区的工作人员曾到现场对界址进行确认，但未对案涉土地的归属做出明确结论。 署名为原负责人郭江东、原北郭东村负责人郭尧台的书面证明记载：孙郭小学是由上级领导、教育部门、四村负责人共同协商，经土地调换后成立。 南郭村委、东孙庄村委均不清楚上个世纪六十年代是由哪个部门牵头组织设立的孙郭联小，亦不清楚对孙郭联小占用的土地是如何进行约定的。 本院认为，根据查明的事实可以看出，孙郭联小设立于1965年，学生来源于、北郭东村、南郭村及东孙庄村四个村，该学校应当由该四个村共同筹建，故案涉土地虽原为南郭村的老坟地，但南郭村委无证据证实当时四个村曾约定该部分土地在学校撤并后仍然归其所有。虽然现存于广饶县自然资源局大王自然资源所的《大王镇南郭村界址标示》、《大王镇南郭村宗地籍图》显示案涉土地大部分登记在南郭村委名下，但上述资料均形成于1992年，当时孙郭联小仍然存在，该部分土地当时实际由孙郭联小占有使用，该学校成立时现行的土地管理法尚未颁布，南郭村委、东孙庄村委均无证据证实该校成立时上级主管部门对该校占用范围内的土地如何与各村进行约定。本案起诉之前，广饶县自然资源局大王自然资源所及大王镇延集社区的工作人员虽到现场对南郭村的界址进行确认，但并未对案涉土地的归属做出明确结论。现南郭村委以案涉土地归其所有为由要求七被告排除妨害、赔偿损失，但本院仅凭现有证据不能确认案涉土地归其所有，故本案案由虽为排除妨害纠纷，但该争议属于土地所有权争议，按照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款关于“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”的规定，该争议双方应当向相关政府主管部门申请解决，该争议不属于人民法院受理民事诉讼的范围。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告广饶县大王镇南郭村村民委员会的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。 审判员  王明荣 二〇二〇年九月十四日 书记员  张梦洁 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件: (一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织; (二)有明确的被告; (三)有具体的诉讼请求和事实、理由; (四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围: (一)不予受理; (二)对管辖权有异议的; (三)驳回起诉; …… 《最高人民法院关于适用 第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。