辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终832号上诉人（一审原告）：辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村石振禹等71户村民(名单附后)。诉讼代表人：孟繁胜，男，1955年9月11日出生，满族，住址辽宁省盖州市。诉讼代表人：林俊雄，男，1958年4月9日出生，汉族，住址辽宁省盖州市。诉讼代表人：张德顺，男，1953年6月21日出生，汉族，住址辽宁省盖州市。委托诉讼代理人：董国女，北京楹庭律师事务所律师。委托诉讼代理人：邓红欣，北京京平律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：辽宁省人民政府，所在地址沈阳市皇姑区北陵大街45号。法定代表人：刘宁，该省政府省长。委托诉讼代理人：刘通、韩修，均系辽宁省司法厅工作人员。辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村石振禹等71户村民（以下简称石振禹等71户村民）因诉辽宁省人民政府（以下简称省政府）驳回行政复议申请决定一案，不服沈阳市中级人民法院（2019）辽01行初261号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院经审理查明，2008年12月12日，省政府作出《关于营口仙人岛能源化工区沥青项目用地的批复》（辽政地字［2008］1108号），共计批准建设用地60.3273公顷土地使用权出让给中海沥青（营口）有限责任公司，作为营口仙人岛能源化工区沥青项目用地。石振禹等71户村民认为该行政行为侵害其合法权益，于2014年2月10日向省政府申请行政复议。2018年9月12日，省政府作出辽政行复驳字﹝2014﹞38-39号驳回行政复议申请决定，以原告的申请已经超过行政复议申请期限为由驳回了原告的复议申请。该复议决定于2018年9月17日送达原告。2018年9月30日，本院收到原告通过邮寄方式向本院递交的起诉材料，请求撤销省政府作出的复议决定。另查明，2008年12月14日，盖州市人民政府发布盖政土告字（2008）49号、50号《公告》，主要内容为：为实施我市土地利用总体规划，已经省政府辽政地字［2008］1108号文件批准，将征收厢红旗村旱地23.7067公顷、未利用地2.9156公顷，共计26.6223公顷，土地使用权出让给中海沥青（营口）有限责任公司，作为营口仙人岛能源化工区沥青项目用地。《公告》于同月在厢红旗村委会公示。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，省政府具有作出被诉驳回行政复议申请决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第六项、《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法﹝2014﹞40号）第二条及第六条规定，复议期限应从原告知道土地被征收时起算，征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定，但从知道或应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，省政府提供的证据可以证明，2008年12月14日，盖州市人民政府发布盖政土告字（2008）49号、50号《公告》，公布了辽政地字［2008］1108号用地批复的内容，并于同月在厢红旗村公示，根据以上法律规定，原告自2008年12月就应当知道征地事实，故省政府认定原告于2014年2月10日提出复议申请已经超过复议申请期限，并无不当。原告的诉讼请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告石振禹等71户村民的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告负担。石振禹等71户村民上诉称，一、一审法院认定上诉人知悉《批复》内容的时间节点错误。一审法院仅根据证人证言等被上诉人提交的证据，认定上诉人最迟于2008年12月得知厢红旗村张贴《批复》的内容。省政府未能提供张贴公告的客观性证据材料，仅依证人证言而判断“是否张贴公告”这一涉及上诉人重大利害关系的事实，证明力不足，且不符合证据规则。同时需要特别注意的事实是，在之后的涉及厢红旗村的十几个征地批复的复议听证过程中，本次听证所涉及的所谓实际张贴公告的证人，并不能准确判断是何时张贴了哪个公告，因此实际上其是否张贴了本案公告，证人并没有准确的记忆，因此其证言并不可信。事实上，直到2013年年底，上诉人才通过信息公开知悉《批复》。二、一审法院适用法律错误。将《行政复议法》中“知道”被诉行政行为扩大为“应当知道”，通过推断的方式确定上诉人知悉被诉行政行为的时间，属于理解和适用法律错误。本案应当参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”之规定，上诉人在不知道行政行为内容的情况下，其起诉期限从知道行政行为内容时开始计算，即从取得《批复》时开始计算，最长不得超过20年。事实上，上诉人有明确的证据证实于2013年通过信息公开知悉被诉行政行为，以“知道”行政行为的时间来认定，上诉人并未超过法定的60日申请行政复议的期限，并不存在申请行政复议超过法定行政复议期限的情形。请求：1.撤销一审法院（2019）辽01行初261号行政判决，依法改判；2.责令省政府继续审查上诉人请求撤销省政府作出的《关于营口市仙人岛能源化工沥青项目用地的批复》（辽政地字号［2008］1108号）的行政行为的行政复议案；3.本案诉讼费用由省政府承担。省政府未提交答辩意见。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，省政府具有作出被诉行政复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法﹝2014﹞40号)规定：“二、行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。……四、行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但是能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定：……（二）已经签订征收土地补偿协议的，自申请人签订征收土地补偿协议之日起；……六、行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”省政府提供的证据可以证明，盖州市人民政府将征地事宜在上诉人所在村以书面形式进行了公告。根据上述规定，可以认定上诉人于2008年12月已经知道土地被征收事宜。石振禹等71户村主张其于2013年12月3日通过辽宁省国土资源厅作出的政府信息告知书知道案涉征收土地决定的主张，与实际情况不符，本院不予支持。省政府以石振禹等71户村民的复议申请超过行政复议申请期限为由，作出驳回复议申请决定，认定事实清楚，适用法律正确。石振禹等71户村民请求撤销复议决定的理由不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村石振禹等71户村民负担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  禹政一审判员  吴晓红二〇二〇年九月十七日法官助理王旭书记员鞠林附：上诉人（一审原告）名单上诉人（一审原告）：石振禹，男，1957年1月19日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号98。上诉人（一审原告）：孟繁盛，男，1955年9月11日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村1号26。上诉人（一审原告）：林俊雄，男，1958年4月9日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村1号147。上诉人（一审原告）：张德顺，男，1953年6月21日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村1号2。上诉人（一审原告）：魏启元，男，1926年11月21日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村2号120。上诉人（一审原告）：于大利，男，1975年7月14日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村2号72。上诉人（一审原告）：于英明，男，1965年9月22日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村3号52。上诉人（一审原告）：高凤学，女，1965年10月25日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村2号57。上诉人（一审原告）：高焕，女，1966年11月27日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村3号104。上诉人（一审原告）：马庆宽，男，1956年9月15日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村4号105。上诉人（一审原告）：张德文，男，1946年6月28日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村1号135。上诉人（一审原告）：高士云，男，1942年5月8日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村1号116。上诉人（一审原告）：林运章，男，1956年4月1日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村2号111。上诉人（一审原告）：关树德，男，1979年3月5日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村5号34。上诉人（一审原告）：栾泽龙，男，1975年11月6日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村2号118。上诉人（一审原告）：李莉，女，1975年11月26日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村3号45。上诉人（一审原告）：徐文敏，女，1960年1月5日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村5号6。上诉人（一审原告）：杨静，女，1972年2月8日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村2号145。上诉人（一审原告）：魏忠宽，男，1969年9月9日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村2号123。上诉人（一审原告）：毕庶岐，男，1963年12月6日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村1号75。上诉人（一审原告）：王和京，男，1966年8月19日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村2号168。上诉人（一审原告）：侯守龙，男，1953年11月12日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村1号59。上诉人（一审原告）：何友昌，男，1949年7月29日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村9号68。上诉人（一审原告）：于大江（系于东洋儿子），男，1981年5月29日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村2号72。上诉人（一审原告）：李永申，男，1948年5月15日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村8号52。上诉人（一审原告）：李永福，男，1963年4月10日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村8号37。上诉人（一审原告）：张广智，男，1965年5月5日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村7号26。上诉人（一审原告）：李永富，男，1960年8月25日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村8号56。上诉人（一审原告）：赵吉先，男，1940年4月15日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村8号101。上诉人（一审原告）：胡远辉，男，1971年5月30日出生，满族，住址辽宁省营口市鲅鱼圈区岳杨南里259号。上诉人（一审原告）：胡远洪，男，1968年5月6日出生，满族，住址辽宁省营口市鲅鱼圈区胜利里站前1083号。上诉人（一审原告）：赵敬先，男，1952年12月24日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号108。上诉人（一审原告）：马述文，男，1966年10月2日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村7号15。上诉人（一审原告）：赵立先，男，1956年12月8日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号50。上诉人（一审原告）：赵兴敏，男，1954年3月12日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号51。上诉人（一审原告）：杜世林，男，1958年1月24日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村7号33。上诉人（一审原告）：石岱孟，男，1956年10月16日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号23。上诉人（一审原告）：唐国辉，男，1958年2月8日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村8号38。上诉人（一审原告）：唐玉书，男，1952年10月21日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村8号18。上诉人（一审原告）：胡维君，男，1950年1月2日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号73。上诉人（一审原告）：石永春，男，1964年7月28日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号10。上诉人（一审原告）：石振新，男，1943年2月28日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号99。上诉人（一审原告）：赵志先，男，1951年5月20日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村7号32。上诉人（一审原告）：胡维芝，女，1951年9月26日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号56。上诉人（一审原告）：张广礼，男，1951年10月9日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号63。上诉人（一审原告）：张学财，男，1940年8月2日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号100。上诉人（一审原告）：石代旭，男，1963年3月5日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号48。上诉人（一审原告）：石永奇，男，1963年1月15日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号21。上诉人（一审原告）：石永奎，男，1968年9月14日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇仙人岛村1号8。上诉人（一审原告）：石振显，男，1952年8月16日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村7号18。上诉人（一审原告）：宋洪斌，男，1950年2月7日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村8号86。上诉人（一审原告）：石代强，男，1953年9月28日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号17。上诉人（一审原告）：石振卫，男，1945年5月24日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村8号139。上诉人（一审原告）：石岱成，男，1972年1月9日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号25。上诉人（一审原告）：石代申，男，1959年2月12日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号38。上诉人（一审原告）：石振龙，男，1946年7月4日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号20。上诉人（一审原告）：高凤元，男，1941年7月8日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号83。上诉人（一审原告）：石振坤，男，1958年3月17日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号97。上诉人（一审原告）：石代伦，男，1972年9月24日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村7号22。上诉人（一审原告）：石代先，男，1958年9月4日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号37。上诉人（一审原告）：石振金，男，1945年9月13日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村7号50。上诉人（一审原告）：石振宽，男，1960年10月14日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村7号25。上诉人（一审原告）：石浩，男，1986年12月15日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号75。上诉人（一审原告）：贾素晶，女，1956年2月14日出生，汉族，住址辽宁省盖州市归州满族镇示范场1号139。上诉人（一审原告）：宋洪书，男，1954年9月18日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号94。上诉人（一审原告）：胡维彦，男，1957年3月12日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号12。上诉人（一审原告）：杜世民，男，1953年4月28日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村。上诉人（一审原告）：杜世安，男，1956年3月18日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村7号13。上诉人（一审原告）：石代亚，男，1956年10月16日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号39。上诉人（一审原告）：韩景余，男，1944年8月10日出生，满族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号40。上诉人（一审原告）：石岱金，男，1953年4月22日出生，汉族，住址辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村6号57。