贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）黔23执复23号 复议申请人（被执行人）:普安县白沙乡人民政府，住所地：普安县白沙乡白沙社区二组，统一社会信用代码：11522323745702461F。 法定代表人：王思鸿，系白沙乡乡长。 申请执行人：张军，男，1983年6月16日生，汉族，贵州省普安县人，住普安县。 复议申请人普安县白沙乡人民政府不服普安县人民法院（2020）黔2323执异6号异议裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 普安县人民法院在执行张军与普安县白沙乡人民政府建设工程施工合同纠纷一案中，于2020年7月2日作出（2020）黔2323执787号执行裁定书，裁定：划拨被执行人普安县白沙乡人民政府在普安县人民法院（2019）黔2323执882号案件中的标的款人民币492338.55元。被执行人普安县白沙乡人民政府对该裁定不服，提出了执行异议。 普安县人民法院查明，张军与普安县白沙乡人民政府建设工程施工合同纷一案，该院于2020年3月24日做出（2019）黔2323民初2164号民事判决书，判决普安县白沙乡人民政府于判决生效之日起五日内一次性支付张军工程款424700元及利息。该判决生效后张军向该院申请强制执行。执行过程中白沙乡人民政府履行了部分付款义务。普安县白沙乡人民政府与贵州省普安县磐普惠农开发有限公司合同纠纷一案，该院于2020年6月30日作出（2019）黔2323民初1458号民事判决书，判决贵州省普安县磐普惠农开发有限公司于判决生效之日起十五日内给付普安县白沙乡人民政府借款500000元及收益金160000元，合计660000元。该判决生效后，普安县白沙乡人民政府向该院申请强制执行，该案执行到款项560000元。2020年7月2日，该院作出（2020）黔2323执787号执行裁定书及协助执行通知书，通过一案一账号系统，将普安县白沙乡人民政府在普安县人民法院（2019）黔2323执882号案件中的标的款人民币492338.55元，划入（2020）黔2323执787号案件账户。普安县白沙乡人民政府以（2019）黔2323执882号执行裁定书执行到的款项560000元系扶贫专项资金为由提出书面执行异议。 另查明，张军与普安县白沙乡人民政府建设工程施工合同纠纷案件，涉及的工程系普安县白沙卡塘村大脑包零星土地开发为耕地项目。 再查明，普安县白沙乡人民政府与贵州普安县磐普惠农开发有限公司合同纠纷一案，涉及的项目是普安县白沙乡大小寨村建设300亩中药材产业化示范基地，由普安县白沙乡人民政府向该合作社提供800000元滚动资金，资金拨付方式为借款，款项需每年还给普安县白沙乡人民政府，第二年再借给乙方使用，其中保底收益为10%，该院于2019年7月1日作出的民事判决书，判决贵州省普安县磐普惠农开发有限公司于判决生效之日起十五日内给付普安县白沙乡人民政府借款500000元，收益金160000元，合计660000元。 普安县人民法院认为，被执行人普安县白沙乡人民政府与张军建设工程施工合同纠纷一案，法院已经做出生效裁判，被执行人普安县白沙乡人民政府负有债务，法院依法执行其名下标的款用于清偿债务，符合《中华人民共和国合同法》等法律的规定。现被执行人普安县白沙乡人民政府以执行标的系扶贫专项资金为由提出异议，普安县白沙乡人民政府提交的财农〔2017〕8号关于印发《中央财政专项资金管理办法》的通知，黔财农〔2017〕220号省财产厅、省扶贫办等联合印发的《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》的通知、普扶复函〔2020〕1号关于对白沙乡整乡推进项目资金重新安排项目使用申请备案的复函等文件行政性文件，其法律位阶低均于《中华人民共和国合同法》等法律。且普安县白沙乡人民政府与磐普惠农公司于2016年5月26日签订《授权委托协议》使用案涉争议的800000元款项的时间远远早于其提交财农（2017）8号等部门规章的时间。普安县白沙乡人民政府提交的证据不足以证明案涉标的款系扶贫专项资金，且其与贵州普安县磐普惠农开发有限公司合同纠纷一案中判决由合作社返还的标的款中有500000元属于借款，还有160000元属于收益，普安县白沙乡人民政府并未提交证据证明磐普合作社的收益160000元的用途限制，亦未证明其申请返还的560000元的用途。再结合张军与普安县白沙乡人民政府建设工程施工合同纠纷一案中，涉及的工程系普安县白沙卡塘村大脑包零星土地开发为耕地项目，普安县白沙卡塘村的耕地优化也属于普安县白沙乡整体发展过程中不可或缺的一部分，现被执行人普安县白沙乡人民政府以该笔款项属于扶贫专项资金为由要求终止执行并向其支付560000元的请求不享有足以排除强制执行的权益，该请求没有合法依据，其异议不成立。据此裁定：驳回被执行人普安县白沙乡人民政府的异议请求。 复议申请人普安县白沙乡人民政府向本院申请复议，请求撤销普安县人民法院（2020）黔2323执异6号异议裁定，支持其异议请求。事实及理由：一、贵州省普安县人民法院（2019）黔2323民初1458号民事判决书所涉及的款项56万元为财政扶贫资金，依法须专款专用。从磐普合作社追回的资金属财政扶贫资金，权属上不属于复议申请人，属于大小寨村集体，复议申请人仅对该笔资金有监管权限，无使用支配权。若强制将该笔资金用于执行支付工程款，将产生用第三方资金偿还复议申请人债务的问题。二、根据财政部扶贫办、国家发展改革委、国家民委农业部、林业局于2017年3月13日下发《关于印发〈中央财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》（财农〔2017〕8号）文件第十条规定，和2017年9月25日，省财政厅、省扶贫办、省发改委、省民宗委、生农委、省农业厅、省水利厅下发《关于印发〈贵州省财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》（黔财农〔2017〕220号）第十一条规定，若将该笔资金用途进行变更，将严重突破数据铁笼和财经纪律相关规定，县、乡人民政府将面临巨大金融风险、纪律风险和法律风险的同时，也将背负另一项违法债务，因村集体经济必须经村民同意方能使用。 本院查明的事实与普安县人民法院查明的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，人民法院在执行案件的过程中，可根据被执行人财产情况采取相应的执行措施。复议申请人普安县白沙乡人民政府既是本案的被执行人，又是普安法院另案的申请执行人，故执行法院将两案关联执行并无不当。执行法院在执行中，依据生效的法律文书，划拨了被执行人普安县白沙乡人民政府在(2019)黔2323执882号案件中的标的款人民币492338.55元并不违反法律规定。复议申请人的复议理由不能成立，首先，复议申请人称执行法院“所划拨的56万元为财政扶贫资金，依法须专款专用；该资金属于大小寨村集体”的理由，经查，普安县人民法院（2019）黔2323民初1458号民事判决载明“贵州省普安县磐普惠农开发有限公司于判决生效之日起十五日内给付普安县白沙乡人民政府借款500000元及收益金160000元，合计660000元。”该生效法律文书已明确该笔资金为双方的借款，并未认定该笔借款系财政扶贫资金，而复议申请人提供的证据既不足以证明该款系财政扶贫资金，也不足以证明该款属于大小寨村集体所有。其次，复议申请人提交的《关于白沙乡整乡推进项目资金重新安排项目使用申请备案的函》载明“涉及财政专项扶贫资金100万元，……其中30万元已原渠道返还县财政，……现财政局白沙乡分局账户中实有收回资金70万元”，该函明确了白沙乡人民政府涉及财政专项扶贫资金100万元的去向，故该函并不能证明执行法院所扣划款项为财政专项扶贫资金。再次，复议申请人提交的《关于印发〈中央财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》和《关于印发〈贵州省财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》，该两份文件是关于中央、省财政专项扶贫资金管理的办法，亦不能证明执行法院所扣划款项系财政扶贫专项资金。综上，复议申请人普安县白沙乡人民政府的复议请求无事实与法律依据，本院不予支持。普安县人民法院（2020）黔2323执异6号异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回复议申请人普安县白沙乡人民政府的复议申请，维持普安县人民法院（2020）黔2323执异6号异议裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 杨  德  莉 审 判 员 马  章  鸿 审 判 员 卿  烽  展 二〇二〇年九月九日 法官助理 韦  家  翠 书 记 员 杨天凤（代）