江苏省盐城市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)苏09行终425号上诉人（原审原告）：万龙官，性别××年××月××日生，××族，居民。被上诉人（原审被告）：东台市头灶镇人民政府，住所地东台市头灶镇新镇路8号。法定代表人：孙立志，该镇政府镇长。出庭负责人：张达梅，东台市头灶镇党委副书记。委托诉讼代理人：杨小青，江苏文爵律师事务所律师。委托诉讼代理人：费翔，江苏文爵律师事务所律师。上诉人万龙官因与被上诉人东台市头灶镇人民政府（以下简称头灶镇政府）不服会议纪要一案，不服射阳县人民法院（以下简称一审法院）于2020年6月17日作出的（2019）苏0924行初70号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年8月26日立案后，依法组成合议庭，公开进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，2000年7月4日，头灶镇政府就头灶镇中学西部中段征地，搬迁万龙官住户等问题进行了专题会办。会议认定搬迁万龙官父子住房，以校园西南角96平方米（东西长8米，南北长12米）作为万龙官家的宅地。2000年8月11日，头灶镇政府与万龙官达成书面协议，约定了万龙官所涉及拆除建筑物（含其父万维铨等的建筑物）及树木在规定时间内拆除、清除，头灶镇中学为其拆建提供补偿明细等内容。后头灶镇中学与万龙官于2000年11月27日—2002年2月8日期间又达成多份补充协议，就万龙官住宅搬迁事宜明确了双方的权利、义务，且已履行完毕。一审法院认为，本案争议焦点是万龙官的起诉是否超过法定起诉期限。本案中，2000年7月4日，头灶镇政府作出镇长办公会议纪要后,万龙官与头灶镇政府订立书面协议、拆除原住宅的行为表明起应当知道该会议纪要内容。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定,“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”万龙官于2019年11月25日向一审法院提起本案诉讼已超过了法定期限，且未说明正当理由。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项规定，一审法院裁定：驳回原告万龙官的起诉。案件受理费50元，退还给原告万龙官。万龙官上诉称，1.2000年8月11日的协议书是头灶镇中学与上诉人签订的，一审法院认定是上诉人与头灶镇政府签订是错误的。2.因头灶镇中学改制，由东台市教育局收回管理，彻底与地方政府脱钩，头灶镇中学主要领导在2003年才向上诉人提供了被诉的会议纪要。上诉人拿到该会办纪要以后上访多年，地方政府和教育部门互相扯皮，问题得不到解决。综上，上诉人上访多年，头灶镇政府和头灶镇中学未能告知该会办纪要的起诉期限，请求二审法院撤销一审裁定，受理上诉人的起诉，并撤销头灶镇政府2000年7月4日镇长办公会办纪要。头灶镇政府辩称，1.关于一审裁定书中载明的上诉人与被上诉人达成协议，应该是笔误，确实是上诉人与东台市头灶中学达成的协议，而且最后一份协议应该是2011年3月，但是并不影响一审法院对相关事实及法律适用的认定裁判。2.即使按照上诉人上诉状中所陈述是2003年才知晓被诉的会议纪要，根据当时的法律规定，包括修改后的行政诉讼法，在本案起诉时也超过法定的起诉期限。3.上诉人认为应当适用行政诉讼法第四十六条第二款的规定不成立，本案是上诉人对被上诉人作出会议纪要有异议提起的诉讼，无论从上述条款生效的时间和适用的前提均不成立。综上，一审裁定并无不当，请求驳回上诉，维持原裁定。本案二审期间，各方当事人均未提出新的事实、证据。本院经审理，对一审查明的部分事实予以确认。二审另查明，2000年，头灶镇中学与万龙官达成书面协议，约定了万龙官及其父万维铨的建筑物及树木的清除时间和补偿明细等内容。2003年，万龙官通过头灶镇中学相关人员取得2000年7月4日镇长办公会议纪要。后万龙官一直通过信访方式维权。2019年11月，万龙官向一审法院提起本案行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，裁定驳回起诉。原《最高人民法院关于执行若干问题的解释>第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，上诉人万龙官起诉要求撤销2000年4月7日头灶镇政府镇长办公会议纪要，但其在2003年就已取得该会议纪要并知晓相关内容，万龙官现于2019年11月起诉要求撤销涉案会议纪要，已经超过法定2年的起诉期限，且上诉人主张上访维权的抗辩事由并非行政诉讼法第四十八条规定的耽误起诉期限的正当理由。一审法院以超过起诉期限驳回上诉人的起诉，适用法律错误，但裁定结果正确。综上所述，上诉人万龙官要求二审法院受理其起诉并撤销涉案会议纪要的上诉请求缺乏事实和法律依据，依法不予支持；一审法院适用法律错误，依法予以纠正，但裁定结果正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  虞忠和审判员  时 云审判员  周 和二〇二〇年九月八日书记员  陶 颖附录法律条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.《最高人民法院关于适用的解释》（法释〔2018〕1号）第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。3.《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）（2018年2月8日废止）第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。