河北省邯郸市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀04民终3691号 上诉人（原审被告）：曲周县第一中学，住所地：曲周县人民路西段路北。 法定代表人：赵志民，该学校校长。 委托诉讼代理人：韩秋申，河北神威律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：王志勇，男，1979年4月13日出生，汉族，居民，现住河北省曲周县。 上诉人曲周县第一中学（以下简称曲周一中）因与被上诉人王志勇劳动争议一案，不服河北省曲周县人民法院（2019）冀0435民初1909号民事判决，向本院提起上诉，本院于2020年8月20日立案后依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。 曲周一中上诉请求：请求依法撤销河北省曲周县人民法院（2019）冀0435民初1909号民事判决，驳回王志勇的诉讼请求。事实和理由：一、一审法院适用程序违法。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(一)》第四条规定“劳动争议仲裁委员会以申请仲裁人的主体不适格为由，做出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，经审查，确属主体不适格的，裁定不予受理或者驳回起诉”。本案中，王志勇提起上诉的依据是曲周县劳动仲裁委员会2019年10月11日作出的因“主体不适格”而不予受理的(2019)039号《不予受理通知书》。根据上述司法解释的规定，一审法院受理后就应当首先审查“原告的主体是否适格”进而驳回起诉或者继续审理。而一审法院并未依据该规定先行对“原告的主体是否适格”进行审查，而是径行审理。这显然是违背上述关于程序的规定。二、一审法院认定事实错误，曲周一中不应支付王志勇工资差额7840元。一审中王志勇未能提交届时的曲周县最低工资标准数额的规定，一审法院也未给予调取并核实。径行就存在工资差额的“事实”给予认定，显然证据不足。三、一审法院适用法律不当，（一）曲周一中不应补交社会保险金。一审判决适用了《劳动法》第七十二条“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”的规定，该条规定缴纳社会保险费是用人单位和劳动者的法定义务。同时该法和《社会保险法》就用人单位无故不缴纳社会保险费的，都做出了规定。《劳动法》第一百条规定“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金”。即规定用行政性措施解决用人单位的不作为。《社会保险法》第六十三条规定“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议”。第八十六条规定“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款”。综上，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费，这是用人单位和劳动者的法定义务。拒绝缴纳社会保险费是行政管理范畴，应当由社会保险费征收机构依据上述法律规定给予行政征收处理，而不是人民法院受理的民事纠纷。故而一审法院做出的判令“上诉人为被上诉人补交社会保险金”的判决结果，属于超越了人民法院受案范围，依法应予撤销。(二)一审法院适用《劳动合同法》第八十二条判令“曲周一中支付王志勇二倍工资3300元”属于适用法律错误。该条适用于“用工超过一个月不满一年”的情形。《劳动合同法》实施条例第七条对“用工满一年”的情形做出了规定，即“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同”。根据该规定该情形应当支付十一个月的二倍工资。据王志勇“陈述”和“主张”,其实际工作时间已经满一年。故应按照上述规定，判令支付十一个月工资。而一审法院却判令“自2003年8月至2004年7月”期间十二个月的工资，显然是适用法律错误。综上所述，一审判决认定事实错误、适用法律不当，程序违法，请求二审法院依法撤销一审判决，驳回王志勇的诉讼请求。 王志勇答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，曲周一中称我应向行政机关主张权利错误，曲周县劳裁委已经对我的诉求不予受理，依照法律规定我有权向人民法院起诉，一审法院按照劳动合同法判令曲周一中支付我十一个月双倍工资差额共计3300元正确。 王志勇向一审法院起诉请求：1、请求法院依法确认王志勇与曲周一中自2003年7月28日至2019年10月13日存在事实劳动关系；2、判决曲周一中为王志勇补交2003年7月28日至2019年10月13日期限内所欠十四年零五个半月的社会保险金共计15万元；3、判决曲周一中向王志勇支付自2003年7月28日至2019年10月13日期限内每月实际所领工资与本地最低标准工资的差额部分共计8万元；4、判决自2003年7月28日至2019年10月13日期限内曲周一中向王志勇支付双倍工资共计223099元；5、要求曲周一中给付王志勇经济补偿金24672元（按照每月2056元，12月计算）；6、本案诉讼费由曲周一中负担。 一审法院认定事实：2003年7月28日，王志勇到曲周一中入职工作，双方未签订书面劳动合同，自2003年7月28日到2019年10月13日期间，王志勇在曲周一中处担任高中语文教员，并担任一班班主任。曲周一中为王志勇缴纳了2008年4个月，2009年9个月，2010年8个月的社会养老保险，其他月份未缴纳。因曲周一中未全部为王志勇缴纳社会保险，王志勇在向曲周一中催促补交社会保险未果的情况下，2019年10月9日王志勇向曲周县劳动人事争议调解仲裁委员会提出仲裁申请，申请仲裁事项为：1.确认劳动关系；2.缴纳养老保险金社会；3.补发最低工资差额；4.给付未签订劳动合同双倍工资；5.给付经济补偿金。该仲裁委于2019年10月11日做出曲劳人仲案（2019）039号不予受理通知书。2019年10月13日王志勇向曲周一中申请辞职。因不服该仲裁委的不予受理通知书，王志勇诉至一审法院。诉讼中，王志勇向县社保中心反映督促曲周一中为其补交社会保险未果。另查，从王志勇提供的其个人农行账户明细查得，2019年10月13日王志勇在曲周一中处离职前十二个月的工资均为2056元。故王志勇的离职前12月平均工资为2056元。 一审法院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。所谓劳动关系，是指用人单位与劳动者之间，依法所确立的劳动过程中的权利义务关系，双方的关系是一种隶属关系。劳动者与用人单位是否存在劳动关系应根据劳动者提供的劳动是否是用人单位业务的组成部分、劳动者是否实际接受用人单位的管理、指挥或监督、用人单位是否向劳动者提供基本的劳动条件以及向劳动者支付报酬等因素综合认定。本案中，王志勇提供的第二组、第三组证据，曲周一中无异议，足于证明双方权利义务明确，属于劳动关系，一审法院予以采信，双方虽未签订书面劳动合同，但确实存在事实劳动关系，故对王志勇要求确认自2003年7月28日至2019年10月13日双方存在事实劳动关系的主张，一审法院予以支持。关于王志勇要求曲周一中为其缴纳社会保险的诉求，根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”的规定，为劳动者缴纳社会保险费系用人单位的法定义务，曲周一中依法应当为王志勇缴纳其应承担的社会保险费。关于王志勇主张的支付经济补偿金的诉求。依据《劳动合同法》第三十八条“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：（二）未及时足额支付劳动报酬的；（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的”；第四十六条“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿；（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的”。本案王志勇因曲周一中未依法为其缴纳社会保险费，在催促补交未果的情况下，于2019年10月13日王志勇申请辞职。显然，符合用人单位应当向劳动者支付经济补偿的法定情形。第四十七条“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。…。向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资”。根据本案事实，依照上述法律规定，王志勇的经济补偿金按12个月计算，王志勇离职前12月平均工资标准为2056元，故曲周一中应支付王志勇经济补偿金为24672元。关于王志勇主张的支付双倍工资的诉求。《劳动合同法》第八十二条规定“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资…….”。双方建立事实劳动关系16年之间未签订劳动合同，依据上述法律规定，曲周一中应支付王志勇自用工之日起超过一个月不满一年的双倍工资。根据当时曲周县的最低工资标准，曲周一中应支付王志勇自2003年8月至2004年7月的二倍工资计3300元。关于王志勇主张的支付与本地最低标准工资的差额部分的诉求,《中华人民共和国劳动合同法》第二十条劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。第三十条用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。王志勇在曲周一中工作期间，部分月份的工资低于当地的最低工资标准。王志勇主张应补发工资差额合计7840元的诉求，符合法律规定，一审法院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第二条第一款、第十六条第一款、第三十条、第七十二条，《中华人民共和国劳动合同法》第二条第一款、第七条、第三十八条、第四十六条、第四十七条、第八十二条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第七十五条之规定，判决一、王志勇与曲周县第一中学之间自2003年7月28日至2019年10月13日存在事实劳动关系；二、曲周县第一中学为王志勇补交2003年7月28日至2019年10月13日期限内所欠十四年零五个半月的社保保险金，其中属个人应缴部分由王志勇自行承担；三、曲周县第一中学支付王志勇经济补偿金24672元；四、曲周县第一中学支付王志勇二倍工资差额3300元；五、曲周县第一中学支付王志勇工资差额7840元；六、驳回王志勇的其他诉讼请求。以上二、三、四、五项内容，曲周县第一中学于本判决生效之日起十日内履行。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10.0元，由曲周县第一中学负担。 经二审查明，依据原审卷宗及当事人陈述，二审认定事实与一审认定一致。 本院认为，关于曲周一中是否应为王志勇补缴社会保险费的问题。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十一条规定：社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费，并将缴费情况定期告知用人单位和个人。据此，社会保险费用是否缴纳及是否足额缴纳属于行政管理的范畴。又根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定，因用人单位没有为劳动者办理社会保险手续，导致劳动者不能享受社会保险待遇，要求用人单位赔偿损失的，才属于人民法院受理范围。社会保险补缴争议不属于人民法院受理范围，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续为由要求用人单位补办社会保险手续，不属于劳动争议，一审法院适用法律错误，依法应予纠正。 关于曲周一中是否应支付王志勇工资差额的问题。在一审法院审理期间，曲周一中诉称王志勇未能提交其工作期间曲周县关于最低工资标准数额的规定，一审法院也未给予调取并核实。但是依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条规定，发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。曲周一中作为本案的用人单位，应向人民法院提交其掌握管理的王志勇工资开支明细却未提供，一审法院根据王志勇提交的证据认定工资差额符合法律规定，曲周一中上诉不支付王志勇工资差额的请求没有事实和法律依据，本院不予支持。 关于王志勇要求曲周一中支付双倍工资的问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第一款：用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。本案中王志勇于2003年7月入职曲周一中，直至2019年王志勇离职，期间曲周一中未与王志勇签订书面劳动合同，因此曲周一中应支付王志勇2003年8月至2004年6月共计十一个月的二倍工资差额部分。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。未签订书面劳动合同的双倍工资差额是一种惩罚性规定，不属于劳动报酬，应当适用第二十七条第一款的一般时效规定，即劳动者因主张双倍工资申请仲裁的时效期间为一年。经本院询问，曲周一中认可在一审审理期间未对王志勇的该项诉讼请求提出诉讼时效的抗辩，视为对该项判决的自认，因此曲周一中不支付双倍工资的请求没有事实依据，本院不予采信。 综上所述，曲周县第一中学的上诉请求部分成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、维持河北省曲周县人民法院（2019）冀0435民初1909号民事判决第一、三、四、五、六项； 二、撤销河北省曲周县人民法院（2019）冀0435民初1909号民事判决第二项； 一、二审案件受理费20元，由曲周县第一中学负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 勇 审 判 员  杨俊英 审 判 员  张 静 二〇二〇年九月二日 法官助理  梁宾宾 书 记 员  李 朋