山东省博兴县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1625行初44号原告白玉振，男，1964年9月4日出生，汉族，住山东省博兴县。委托代理人毕文芳，北京在明律师事务所律师。被告博兴县店子镇人民政府，住所地山东省博兴县店子镇潍高路29号。法定代表人徐福中，镇长。行政机关出庭负责人王要富，博兴县店子镇党委政法统战委员。委托代理人尹雪英，山东畅达律师事务所律师。委托代理人郝帅洁，山东畅达律师事务所实习律师。原告白玉振因要求确认被告博兴县店子镇人民政府（以下简称店子镇政府）于2019年8月2日对原告养鸡厂实施断电的行为违法向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月1日立案后，于2020年6月5日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭审理了本案。原告白玉振及其委托代理人毕文芳，被告店子镇政府出庭负责人王要富及其委托代理人尹雪英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。白玉振诉称，白玉振系博兴县店子镇北营村村民，1997年6月30日，白玉振与店子镇北营村村民委员会（以下简称北营村委会）签订博兴县土地租赁（拍卖）合同，承包北营村土地，并办理了集体土地使用权证。此后原告按期缴纳承包费，并在此合法经营养鸡厂至今。目前养鸡厂规模较大，养鸡数量过万。2019年8月2日下午四时多，白玉振所经营的养鸡厂突然停电。白玉振及家人去供电所询问，供电所称接到店子镇政府指令要求断电，并向白玉振出具了镇政府文件。文件由店子镇政府出具，并加盖镇政府公章，标题为《关于协助强制断电的通知》（以下简称《断电通知》），主要内容为：白玉振承包地已于2017年合同到期，拒不配合村两委的集体土地收回工作，指令供电所派人对其实施停电惩戒措施。白玉振养鸡厂被断电后未能恢复正常用电，不得已之下，白玉振使用发电机自行供电，期间因天气炎热致使发电机起火，造成仓库物料烧毁，经济损失较大。店子镇政府无权实施强制断电行为，以原告承包地到期为由强令供电所断电严重缺乏事实和法律依据，实体、程序均违法。请求判决：确认店子镇政府于2019年8月2日对白玉振位于博兴县店子镇北营村承包地上养鸡厂实施断电的行为违法。白玉振向本院提交了以下证据：1．户口本复印件一份，拟证实：白玉振是北营村村民，有权承包本村集体土地用于生产经营。2．博兴县土地租赁（拍卖）合同及交费票据复印件一份，拟证实：白玉振自1997年起就承包北营村土地经营养殖场。3．集体土地使用证复印件一份，拟证实：白玉振所经营的养鸡厂，也办理了土地使用权证，而且是没有期限的，村委会无权收回，镇政府更不应该应村委会申请而收回或者干涉原告的生产经营。4．《关于协助强制断电的通知》一份，拟证实：店子镇政府指令供电所对原告房屋进行断电，理由是承包地到期，出具的时间是2019年8月2日，与白玉振房屋实际被断电的时间相吻合，店子镇政府是实施断电行为的主体，供电所基于镇政府指令实施断电的法律责任应该由镇政府承担。5．断电相关照片一份，拟证实：2019年8月2日白玉振承包地的电线被剪断，直到8月10日也是电线被剪断的状态。被告店子镇政府辩称，店子镇政府没有实施给白玉振的养鸡厂断电的行为。本案事实经过为：2019年7月25日，北营村村民委员会向镇政府提出《申请》，因村民白玉振承包地到期拒不交回，村民代表会议决定对其停电处理，请镇政府协调支持。收到北营村委会《申请》后，2019年8月2日被告根据《申请》向店子镇供电所出具了《断电通知》，请供电所协助村委采取措施收回集体土地。供电所接到通知后，经安排人员现场勘查，认为该客户电表安装不存在问题，不符合停电要求，没有执行该《断电通知》。2019年8月4日，白玉振拨打报修电话反映家中停电。供电所维修人员到达现场后发现该用户电表有电，出线被村委剪断。以上事实有2019年7月25日北营村村民委员会《申请》，2019年8月2日镇政府《断电通知》，2020年6月19日供电所书面情况说明，北营村委会证明予以证实。综上所述，店子镇政府虽然应北营村委会申请出具了书面的《断电通知》，但是店子供电所没有执行该《断电通知》，没有根据该《断电通知》给原告白玉振实施断电行为。所以白玉振对被告的起诉错误。请求驳回原告的起诉。被告店子镇政府向本院提交了以下证据：1．2019年7月25日北营村村民委员会向镇政府提交的《申请》一份，拟证实：白玉振承包地到期，村委要求收回土地，申请镇政府协助；2．2020年6月19日店子供电所书面情况说明、出具人身份证复印件，拟证实：供电所没有执行《断电通知》，没有实施断电行为；3．北营村委会证明、出具人身份证复印件，拟证实：北营村委会实施村民代表会议决定，实施了断电行为。经庭审质证，店子镇政府对白玉振的证据质证如下：对证据1真实性、关联性均无异议。对证据2真实性无异议，但是对于证明内容有异议，店子镇政府提交的是《土地租赁合同》，而且租赁物包括土地及水面，用途是养鸡厂，不是白玉振主张的土地承包合同，而且养鸡厂属于养殖经营，不属于农业用途。对证据3真实性无异议，对于证明内容有异议，首先，土地使用证第一句话就是农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权，而且，该土地使用证正文部分明确载明终止日期至2017年6月30日止。对于证据4真实性无异议，但供电所没有执行该通知，店子镇政府没有对白玉振实施断电行为。对证据5，对证明内容有异议，白玉振用8月9日的照片证明8月2日存在断电事实的主张不能成立。原告白玉振对店子镇政府的证据质证如下：对证据1、3的真实性、合法性及证明目的均不认可，虽然加盖了北营村委会的公章，但是出具人没有出庭，证据1申请书记载，村委会申请镇政府协调有关部门，对白玉振承包地进行断电，说明断电行为是由被告批准实施的。对于证据2真实性、合法性及证明目的均不认可，不符合事实，实际情况是8月2日下午4时就停电了，而且当时白玉振一家人都在现场，发现断电之后，去查看电表，发现有供电所电工正在剪电线，然后白玉振就追着供电所的人要求恢复电路，一直追到村委会，当时镇政府工作人员也在村委会，并与他们交涉。本院对上述证据认定如下：对于原告白玉振提交的证据：店子镇政府对证据1-5真实性无异议，该证据来源合法，与本案有关联，本院依法应予采信。对于被告店子镇政府提交的证据：证据1系北营村委会出具的要求镇政府协调断电的申请，该申请不具有合法性，不能作为证明行政行为合法性的依据，证据2、3的出具时间均在本案立案之后，原告对此有异议，且该证据不能证明被告涉案行政行为的合法性，本院不予采信。经审理查明，原告白玉振系店子镇北营村村民。1997年6月30日，白玉振与北营村委会签订《土地租赁（拍卖）合同》，约定，白玉振租赁北营村土地3.24亩及地上附属物，合同有效期二十年，至2017年6月30日终止。2000年8月17日，博兴县人民政府向白玉振颁发博集用（98）字第06-58号集体土地使用权证，用途为养鸡厂，使用权面积2584平方米，终止日期2017年6月30日。2019年8月2日，店子镇政府向店子镇供电所出具《关于协助强制断电的通知》（以下简称《断电通知》），内容如下：“店子镇北营村村民白玉振承包村内土地已于2017年合同到期，但其拒不配合村两委的集体土地收回工作，村两委向镇政府提出协助申请。现由你单位派出人员对其进行停电惩戒措施”。当日16时许，白玉振的养鸡厂被停电。另，根据本院庭后向原告询问，涉案养鸡厂已被拆除。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第四条规定，“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”《中华人民共和国行政强制法》第十条规定，“行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。”断电作为一种行政强制措施，须有法律、行政法规的授权依据。本案中，店子镇政府向店子镇供电所作出的《断电通知》，属于行政强制措施行为，但其未提交证据、依据证实其具有法定权限或具有法律、行政法规的授权，该断电通知应予撤销，但因该养鸡厂已被拆除，不需要撤销或具有判决履行的内容，故本院依法对被告作出涉案断电通知的行为确认违法。店子镇政府以其只出具了《断电通知》，但供电所并没有实施断电行为进行抗辩，但该抗辩不影响对其出具的断电通知行为违法性的认定。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第四条、第十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下：确认被告博兴县店子镇人民政府于2019年8月2日作出的《关于协助强制断电的通知》的行政行为违法。案件受理费50元，由被告博兴县店子镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。审 判 长  王晓晖审 判 员  张玉华人民陪审员  刘沙沙二〇二〇年九月二十一日法官助理马春燕书记员刘莹莹