浙江省云和县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1125行初8号 原告：王道友，男，1967年5月9日出生，汉族，住浙江省龙泉市。 委托诉讼代理人：项晓韬，龙泉市剑川法律服务所法律工作者。 被告：龙泉市公安局，住所地浙江省龙泉市中山东路89号，统一社会信用代码11332502002656679Y。 负责人：邹海亮，任局长。 出庭应诉负责人：潘立，任该局党委委员。 委托诉讼代理人：吴坚剑。 委托诉讼代理人：叶雅丹，浙江金铿律师事务所律师。 第三人：徐道来，男，1961年6月7日出生，汉族，住浙江省龙泉市。 委托诉讼代理人：张小青，浙江剑瓷律师事务所律师。 原告王道友诉被告龙泉市公安局、第三人徐道来撤销行政处罚决定一案，本院于2020年7月10日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭进行了审理，原告王道友及委托诉讼代理人项晓韬，被告龙泉市公安局出庭应诉负责人潘立及委托诉讼代理人吴坚剑、叶雅丹，第三人徐道来及其委托诉讼代理人张小青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告龙泉市公安局于2020年1月9日作出龙公(剑)行罚决字[2020]00021号《行政处罚决定书》（以下简称[2020]00021号行政处罚决定），决定给予第三人徐道来行政拘留三日的行政处罚。 原告王道友诉称：被告作出的［2020］00021号行政处罚决定是错误决定。该决定没有查清第三人对举报人（原告）实施打击报复的违法事实，以“发生口角矛盾纠纷”掩饰第三人打击报复原告的事实，明显存在对第三人违法行为的偏袒、庇护，系执法不公；被告经龙泉市人民政府行政复议撤销原处罚决定后，仅对第三人作出轻微处罚，系执法不严；原告在收到撤销龙公（剑）行罚决字［2019］第50629号《行政处罚决定书》（以下简称［2019］第50629号行政处罚决定）的行政复议决定后，即向剑池派出所递交了要求立案调查的申请书，至2020年1月9日收到［2020］00021号行政处罚决定止，被告都没有对原告立案申请进行回复，剥夺了原告的权利，规避了上级司法机关对被告办理案件的监督监察，系滥用职权；对原告伤情鉴定违反鉴定规定，且在伤情鉴定期间，被告故意提供了不具备鉴定条件的证据，导致鉴定结果与事实不符，系故意隐瞒证据、以不符合规定的鉴定结果为处罚依据作出处罚决定，包庇、保护违法犯罪，系玩忽职守。因原告在2019年6月19日上午向龙泉市环境监察大队实名举报第三人徐道来经营的龙泉市道来工艺品雕刻厂排放有毒有害气体、粉尘严重影响周边企业环境及身心健康的环境污染问题，当日下午17时7分，环保局监察大队到达第三人工厂进行现场查看，并电话联系了原告，原告夫妇到现场拍照取证。17时12分10秒，原告夫妇走出第三人工厂大门，向西行走，17时12分38秒，第三人驾驶浙Ｋ7××××的面包车从对面急速驶来，当看到原告夫妇时突然转向左侧车道逆向行驶对原告进行拦截、撞击并进行恐吓威胁，原告虽然及时躲避，但右手、左手、右脚还是被撞淤青红肿，第三人把车紧靠着绿化带停下后，一边骂着“撞死你，撞死你，叫你举报我!”，一边打开驾驶室车门准备下车殴打原告，车门被原告夫妻俩推住，才坐回驾驶座位上，嘴里还一直凶狠的骂着：“撞死你!撞死你!”，由于第三人的面包车紧靠着绿化带停着，堵住了原告回去的路，原告因更加惧怕再次被第三人攻击，就准备绕过车头从车左侧（道路中间）回去，第三人一直谩骂不停，原告就回骂了几句，此时的第三人已经失去了理智，当即启动车辆，加大油门正面向原告撞了上来，原告被撞向后踉跄好几步，拼命向车辆左侧（道路中间）逃命，在逃命过程中本能的将手中的雨伞向车里扔了过去进行反击。当天晚上19时左右，在龙泉市剑池派出所受（立）案大厅等待做笔录时，第三人走到原告身边手指着原告，进行威胁：“你准备好棺材，跟你弄到底!”其儿子徐星，儿媳陈某也在大厅对原告进行谩骂，第三人矢口否认驾驶车辆故意对原告进行撞击的违法事实。后来，经过民警调查，迫于监控视频铁的证据，第三人不得不承认驾驶车辆撞击举报人的事实。本案中，因原告对第三人工厂的违法行为进行实名举报，在刚刚走出第三人工厂大门口仅仅20几秒即遭遇第三人打击报复、恐吓威胁。第三人在下班高峰期的公共道路上不顾道路安全逆向行驶对原告夫妇进行拦截、恐吓威胁、伤害身体，以机动车为作案工具，故意侵害他人生命健康，实施对举报人的公开报复行为，构成了打击报复证人罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪、以危险方法危害公共安全罪。公安机关应当对举报人及其亲属进行保护，对打击报复举报人的行为进行严厉打击。本案，第三人对原告实施打击报复的主观恶性明显，事实清楚，手段凶残，情节恶劣，应该依法受到严惩，被告却隐瞒第三人的违法犯罪事实，对第三人进行包庇、纵容，只对其作出轻微的治安处罚。根据公安部“轻微伤的鉴定应在被鉴定者损伤消失前作出评定”的规定，原告2019年6月19日，被第三人驾驶机动车撞伤致右手、左手、右脚淤青红肿的损伤，而被告在案件发生后将近6个月伤情完全消失的2019年12月再进行伤情鉴定，结果显然与案发时的伤情存在天壤之别；在重新鉴定的过程中，被告办案民警送至丽水公安局鉴定的光盘中，只有右手一处一张伤情照片是有效的，其他均为无效照片（损伤处无标尺的为无效），工作人员也只能对右手已经消失了的一处伤情及照片进行鉴定，被告故意提供另外两处无效照片，确保了原告无法达到多处损伤面积累加达到15平方厘米轻微伤的条件。再以这份违反规定并经过精心策划的“不构成轻微伤的鉴定结果”为处罚依据，对第三人作出轻微处罚，系隐瞒证据包庇纵容违法犯罪，规避刑事处罚的玩忽职守。被告没有查清本案系由原告举报第三人违法排放的环境污染问题，第三人因不满原告举报而实施的打击报复，将公开的打击报复认定为“发生口角引起矛盾纠纷”，为第三人逃避法律制裁、减轻处罚制造种种借口，不惜违反相关法律法规，对第三人的违法犯罪行为进行淡化粉饰，将刑事犯罪案件以轻微的治安处罚进行处理，难以让原告信服。综上，原告依法提起行政诉讼，请求：1、判决撤销龙公（剑）行罚决字［2020］00021号《行政处罚决定书》，责成被告重新作出处罚决定；2、本案诉讼费由被告和第三人承担。 原告提交的证据材料有：1、原告身份证复印件、被告统一社会信用代码信息查询截图、第三人身份证复印件，待证原、被告及第三人诉讼主体资格；2、[2020]00021号《行政处罚决定书》，待证本案被诉行政行为；3、[2019]50629号《行政处罚决定书》；4、龙政复决字[2019]第8号《行政复议决定书》；证据3-4待证被告之前对第三人作出的处罚经原告申请复议被撤销的事实；5、刑事立案申请，待证原告要求追究第三人刑事责任的事实；6、关于要求重新进行伤情鉴定的申请；7、龙泉市公安局鉴定意见通知书；证据6-7待证原告伤势鉴定情况。 被告龙泉市公安局辩称：一、［2020］00021号行政处罚决定，程序合法。2019年6月19日17时44分许，被告下属剑池派出所接110指挥中心指令，王道友报警称其在××街××号“徐道来工艺品厂”门口，被面包车（浙Ｋ7××××）故意撞击，手臂受伤，双方存在纠纷，是认识的人，要求出警。剑池派出所于同日进行受案登记及审批受案并向原告本人直接送达了《受案回执》，指派民警徐伟雄、吴坚剑承办此案，对案件正式开展调查工作。受案后，被告立即开展现场勘验工作，并于第一时间对原告及第三人的伤势情况进行拍照固定、制作体表原始伤情检查记录表，并积极开展走访调查，传唤当事人进行询问等相关调查取证工作。经调查后，被告对原告和第三人的行为分别作出行政决定：1、认定原告的行为构成故意伤害他人身体，介于行为显著轻微，可以不予处罚。于2019年7月2日作出［2019］第50053号不予处罚决定，于同日直接送达给原告，于2019年8月1日送达给第三人。2、第三人的行为构成故意伤害他人身体，应予以处罚，介于双方系亲属关系，属情节较轻，决定给予罚款五百元的行政处罚。于2019年7月2日作出［2019］50629号行政处罚决定，于同日对第三人作处罚告知笔录，第三人于2019年7月8日主动缴纳该五百元罚款；被告也于同日就该［2019］50629号行政处罚决定及《民事争议权利告知书》直接向原告送达，但原告拒绝接收。之后，因原告不服［2019］50629号行政处罚决定，于2019年7月19日向龙泉市人民政府申请行政复议，龙泉市人民政府认为被告未对第三人是否具有打击报复举报人（原告）的情形进行全面调查，［2019］50629号行政处罚决定事实不清，故于2019年10月14日作出龙政复决字［2019］第8号行政复议决定，撤销了［2019］50629号行政处罚决定，责令在法定期限内重新作出具体行政行为。被告遂于2019年10月31日作出龙公（剑）行撤字［2019］50003号《撤销公安行政处罚决定书》，决定撤销［2019］50629号行政处罚决定。并于2019年11月13日将本案办案期限延长至2019年12月13日。于2019年12月11日办理罚款返还手续。［2019］50629号行政处罚决定被撤销后，被告下属剑池派出所一边继续开展补充调查取证工作，同时于2019年11月27日委托龙泉市公安司法鉴定中心对原告及第三人的人体损伤程度进行鉴定，鉴定结论于2019年12月5日作出，于12月6日送达双方。因原告不服鉴定结论于接收同日提出重新鉴定申请，被告依法于12月12日委托丽水市公安司法鉴定中心再次进行鉴定，于12月26日作出鉴定结论，并于12月31日送达双方。在经过以上充分的调查取证后，被告于2020年1月9日作出［2020］00021号行政处罚决定，认为徐道来的行为对王道友的身体伤害存在不可控性，构成故意伤害他人身体，应予以处罚。鉴于系亲兄弟关系引起的矛盾纠纷，且王道友的人体损伤程度结论为未达轻微伤，属情节较轻，决定给予徐道来行政拘留三日的行政处罚。同日，被告向第三人作行政处罚告知笔录，第三人也于同日被送至龙泉市拘留所执行该行政处罚；2020年1月10日，被告将［2020］00021号《行政处罚决定书》及《民事争议权利告知书》直接送达原告。二、［2020］00021号行政处罚决定，认定事实清楚、证据确实充分、法律适用准确。被告通过反复调查核实，本案基本事实如下：原告与第三人徐道来系兄弟关系，分别为龙泉市天丰汽车空调配件有限公司法定代表人及龙泉市道来工艺品雕刻厂经营者，两家经营场地相邻。二人早年在龙泉市××街××号的产权归属问题上发生争议，虽经诉讼处理，但兄弟关系因此不和。原告及第三人分别于2018年9月及2019年6月期间有多次相互信访投诉对方违建、无环保手续开展经营等违法行为。2019年6月19日（即案发当日），原告再次向龙泉市环境监察大队举报，投诉龙泉市道来工艺品厂无手续生产、有粉尘、气体排出，污染环境，影响周边企业。同日下午17时许，龙泉市环境监察大队工作人员到道来工艺品厂检查，原告夫妻也前往现场并进行拍照。随后原告夫妻离开道来工艺品厂，沿广达街北侧道路由东向西行走。为配合环境监察工作人员的调查，第三人驾驶浙Ｋ7××××号银灰色面包车，沿广达街道路南侧由西向东行驶（赶回道来工艺品厂）。在行驶至××街××号“天丰空调有限公司”与“道来工艺品厂”中间路段时见原告夫妻行走在其厂区外，怀疑原告夫妻在其厂区内拍摄照片，随即变更车道，将车辆停止在原告身侧，并与原告发生口角。发生口角时，原告绕行至车辆前方阻止第三人离开并与第三人继续争吵，第三人为赶回工艺品厂，启动车辆并向前行驶碰撞到原告身体，致使原告右腿小腿等处淤青受伤。而原告随即行至车辆副驾驶位置，使用雨伞进行反击，第三人胸部被雨伞戳到（具体过程有视频记录）。案发后，被告在第一时间为原告及第三人作了体表原始伤情记录，对双方伤情拍照留证。原告的伤情经龙泉市及丽水市两级公安司法鉴定中心鉴定，均被认定为未达到轻微伤。同时，为核实本案中是否存在第三人打击报复举报人（原告）的情形，被告分别向龙泉市人民政府、龙泉市环境保护局及龙泉市综合行政执法局调取了相关书证，证实原告和第三人曾于2018年9月22日至2019年6月19日期间多次相互投诉举报对方存在违建及环保等问题。但除了案涉当日的冲突，被告未发现第三人对原告有其他伤害行为或打击报复行为。以上事实有原告及第三人的陈述和申辩、证人证言、现场勘查材料、原始伤情材料、伤情鉴定书、监控视频、行政复议决定书等证据予以证实。《治安管理处罚法》第四十三条规定：殴打他人的，或故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款，情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。《浙江省公安机关行政处罚裁量基准》第五十二条规定了《治安管理处罚法》第四十三条第一款的裁量基准：有下列情形之一的，属于“情节较轻”：……（三）在校学生、近亲属之间发生殴打他人或者故意伤害他人身体行为，尚未造成严重后果的。被告综合以上基本事实及《治安管理处罚法》、《浙江省公安机关行政处罚裁量基准》的规定作出［2020］00021号行政处罚决定，决定给予第三人行政拘留三日的行政处罚，该行政拘留处罚已执行完毕。综上，被告认为［2020］00021号行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、法律适用准确，程序合法到位。原告的诉请缺乏事实与法律依据，望贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告提交的证据材料有：1、[2019]50180号《受案登记表》、《受案回执》，待证被告受案过程符合法定程序的事实；2、《行政处罚告知笔录》、[2019]50629号《行政处罚决定书》、《浙江省待收罚没款专用票据》、[2019]50042号王道友送达回执、《民事争议权利告知书》、向王道友送达500629号《行政处罚决定书》及《民事争议权利告知书》的录音录像光盘制作说明、[2019]50053号《不予行政处罚决定书》、[2019]50050号徐道来送达回执、《民事争议权利告知书》、2019年7月11日王道友主动提出要求提供50629号《行政处罚决定书》时的录音录像情况说明，待证被告分别对原告及第三人作出不予处罚决定及罚款五百元的处罚决定，并依法送达双方，同时已告知相应权利的事实；3、龙政复决字[2019]第8号《行政复议决定书》、[2019]50003号《撤销公安行政处罚决定书》、《延长办案期限审批表》、龙泉市市级其他资金支出单及支付通知，待证因原告不服[2019]50629号行政处罚决定向龙泉市人民政府申请复议，龙泉市人民政府作出复议决定，撤销该处罚决定，责令被告在法定期限内重新作出具体行政行为，之后被告据此撤销了[2019]50629号行政处罚决定，并按规定将五百元罚款返还给第三人，同时按合法程序将本案办案期限延长的事实；4、《行政处罚告知笔录》、[2020]00021号《行政处罚决定书》、《行政拘留执行回执》、[2020]00015号王道友送达回执、《民事争议权利告知书》，待证被告在撤销[2019]50629号行政处罚决定后重新对第三人作出行政拘留三日的行政处罚决定并依法送达双方，同时依法告知相应权利的事实；5、《现场勘查笔录》、现场草图、现场照片、现场出警处置、勘查的录音录像光盘制作说明，待证出警及对现场勘查的情况；6、龙公(剑)行传字[2019]50279号、50286号、50287号、50480号《传唤证》、王道友《询问笔录》贰份、徐道来《询问笔录》叁份、证人证言询问笔录叁份、向龙泉市综合行政执法局及龙泉市环境保护局调查取证通知书、调取证据清单及调取到的相应证据材料，待证经充分调查取证，被告对案涉第三人对原告作出人身伤害违法行为的事实认定清楚，证据确实充分；7、王道友体表原始伤情记录表及伤情照片、徐道来体表原始伤情记录表及照片、龙公司鉴[2019]8号(不受理)《不予受理告知书》、《伤情鉴定告知书》、浙龙公司受(伤检)字[2019]139号《鉴定事项确认书》、浙龙公司鉴(伤检)字[2019]139号《鉴定书》、龙公(剑)鉴通字[2019]50031号《鉴定意见通知书》、《关于要求重新进行伤情鉴定的申请》、丽公司受[2019]1964号《鉴定事项确认书》、丽公司鉴[2019]787号《鉴定书》、龙公(剑)鉴通字[2019]50033号《鉴定意见通知书》，待证经依法委托，龙泉市及丽水市两级公安司法鉴定中心均对王道友损伤程度作出未达轻微伤程度的鉴定意见，而徐道来人体损伤程度检验因检材、样本不具备鉴定条件，未被龙泉市公安司法鉴定中心受理，以上委托鉴定及送达鉴定结论的程序均符合法律规定的事实；8、光盘叁个，光盘内包含的录音录像内容及待证事实如下：（1）广达街龙康路交叉口现场监控视频共叁段：待证涉案厂区附近监控所拍摄的原告与第三人冲突事件的现场情况；（2）出警视频两段，待证剑池派出所于2019年6月19日出警并依法开展现场勘查工作的事实；（3）送达视频两段，待证被告于2019年7月2日依法向王道友送达50629号处罚决定文书，但遭到拒收的事实，原告于2019年7月11日主动要求提供50629号处罚决定文书的事实。 第三人陈述称：第三人不存在打击报复原告行为，也未故意驾车撞击原告，被告对第三人所作处罚决定虽然过重，但第三人予以尊重，原告本案诉请缺乏事实和法律依据，应判决驳回原告诉讼请求。 第三人未提交证据材料。 经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下认证：原告证据2暨被告证据4中的[2020]00021号《行政处罚决定书》系本案被诉行政行为，不作为证据评价；原告证据1、3、4、6、7证据三性予以认定，证据5与被诉行政行为无关联性，不作认定；被告证据1、2、3、5、6、7、8及证据4中其余证据，证据三性均予以确认。各证据待证事实及证明力部分，本院结合全案作综合评定。 经审理，本院认定以下事实：2019年7月2日，被告作出龙公(剑)行罚决字[2019]50629号《行政处罚决定书》，认定徐道来构成故意伤害他人身体的违法行为，应予以处罚，介于徐道来与王道友系亲兄弟关系，且王道友的伤情显著轻微，属情节较轻。遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予徐道来罚款五百元的行政处罚。原告不服该处罚决定，向龙泉市人民政府申请行政复议，龙泉市人民政府于2019年10月14日作出龙政复决字[2019]第8号行政复议决定，撤销了被告作出的龙公(剑)行罚决字[2019]50629号行政处罚决定，并责令被告重新作出行政行为。 2020年1月9日，被告作出龙公（剑）行罚决字［2020］00021号《行政处罚决定书》，认定：2019年6月19日17时12分许，徐道来驾驶牌照为浙Ｋ7××××的银灰色面包车，由西向东沿道路南侧行驶于广达街，行驶至××街××号“天丰空调有限公司”与“道来工艺品厂”中间路段时，徐道来看见王道友夫妇正由东向西沿道路北侧行走，因徐道来怀疑王道友夫妻在徐道来经营的“道来工艺品厂”内拍摄照片，随即变更车道、逆向行驶，将车辆停在王道友身边，并与王道友发生口角。发生口角期间，王道友移动至车辆前方阻止徐道来离开并与徐道来继续争吵，徐道来在明知王道友站在车辆前，启动车辆向前，在有可能对王道友身体造成伤害的情况下，仍向前行驶，致使车辆碰撞王道友身体。徐道来采取的行为，对王道友的身体伤害存在不可控性，该行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，构成故意伤害他人身体，应予以处罚。鉴于徐道来与王道友系亲兄弟关系引起的矛盾纠纷，且王道友的人体损伤程度鉴定结论为未达轻微伤，属情节较轻。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，决定给予徐道来行政拘留三日的行政处罚。并于2020年1月9日将该决定书向第三人徐道来宣告并送达、于同日将第三人徐道来送龙泉市拘留所执行拘留，该决定已于2020年1月12日执行完毕。现原告仍不服，向本院提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，故龙泉市公安局具有在本行政区域内进行治安管理的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案被告作出的龙公(剑)行罚决字[2020]00021号行政处罚决定，认定第三人徐道来故意伤害原告王道友的事实清楚，证据充分。被告根据查明的事实，结合原告的人体损伤程度鉴定结论及原告与第三人徐道来系近亲属关系等因素，参照《浙江省公安机关行政处罚裁量基准》第五十二条“在校学生、近亲属之间发生殴打他人或者故意伤害他人身体行为，尚未造成严重后果的”属于故意伤害的情节较轻情形的裁量基准，对第三人徐道来作出行政拘留三日的行政处罚，法律适用正确，行政程序合法。综上，原告的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王道友的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王道友负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  吴晓明 人民陪审员  刘细伟 人民陪审员  项朝金 二〇二〇年九月二十一日 法官 助理  梅婷婷 书 记 员  邱百和 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。