安徽省蚌埠市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖03行终82号 上诉人（一审原告）朱世友，男，1966年12月1日出生，汉族，住安徽省五河县。 委托代理人钱儒军，五河县新集镇法律服务所法律工作者。 被上诉人（一审被告）五河县公安局，住所地安徽省五河县城关为民路16号，统一社会信用代码113403220030458618。 法定代表人王永强，该局局长。 委托代理人许琛，该局法制大队副大队长。 委托代理人岳彩秋，该局法制大队民警。 一审第三人肖德保，男，1978年8月25日出生，汉族，住安徽省五河县。 委托代理人杨思杰，五河新集镇法律服务所法律工作者。 上诉人朱世友因诉被上诉人五河县公安局、一审第三人肖德保治安管理行政处罚一案，不服安徽省五河县人民法院（2020）皖0322行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月11日公开开庭进行了审理。上诉人朱世友、委托代理人钱儒军，被上诉人五河县公安局政委赵浩、委托代理人许琛、岳彩秋，一审第三人肖德保、委托代理人杨思杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明事实，2019年5月18日14时许，在五河县浍南镇肖许刘村，肖德保与朱世友因谈及土地整治一事时发生口角后引发打架。五河县公安局浍南派出所接到朱世友报警后，于2019年5月20日进行受案处理，并对在场证人进行调查取证。2019年7月1日，五河县公安局浍南派出所委托安徽省五河县公安司法鉴定中心对朱世友的损伤程度进行法医学检验鉴定。安徽省五河县公安司法鉴定中心于2019年8月29日作出（五）公（司）鉴（伤检）字〔2019〕218号《法医学人体损伤程度鉴定书》，鉴定意见为伤者朱世友的损伤已构成轻微伤。五河县公安局于2019年8月30日将鉴定意见通知书送达给朱世友及肖德保。五河县公安局于2019年9月4日作出五公（浍南）行罚决字〔2019〕673号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予肖德保行政拘留八日并处罚款二百元整的处罚。五河县公安局于2019年9月4日对肖德保依法进行了行政拘留。 一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。因此，被告五河县公安局负有对辖区内违反治安管理的行为进行依法管理的职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，五河县公安局根据第三人肖德保的陈述与申辩、原告朱世友的陈述、许岩升等人的证人证言、法医鉴定结论等证据，认定肖德保殴打朱世友的事实清楚，证据充分，并根据肖德保违法行为的情节、后果对其作出的处罚于法有据、量罚适当。综上，对原告朱世友要求撤销被告五河县公安局五公（浍南）行罚决字〔2019〕673号行政处罚决定的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告朱世友的诉讼请求。 朱世友上诉称，1、一审法院认定被上诉人对本案第三人殴打上诉人的事实清楚，罚量适当，是错误的认定。被上诉人没有将第三人酗酒闹事的情节给予查清，上诉人认为该情节也是作为对第三人从重处罚的条件；第三人是村干部，其行为应该定性为寻衅滋事，故意当众殴打上诉人，耍威风，此情节更应该作为从重处罚的条件；上诉人去五河县人民医院治疗途中，第三人两次带人到上诉人家中还要继续打上诉人，造成严重的影响，这一事实已明确告知被上诉人，被上诉人没有依职权进行查处和落实，这一事实如果查明，也是对第三人从重处罚的条件。2、被上诉人程序违法。上诉人的鼻骨骨折被定性为陈旧伤时，被上诉人没有按照法律规定依法告知上诉人有重新鉴定的权利，上诉人是在一审法院庭审时才知道，所以被上诉人的程序违法。请求撤销（2020）皖0322行初10号行政判决，依法改判支持上诉人一审诉讼请求。 被上诉人五河县公安局答辩称，对一审第三人肖德保的行政处罚认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，裁量适当。一审法院判决正确。 一审第三人肖德保答辩称，1、一审法院认定被上诉人五河县公安局对其治安管理处罚事实清楚，罚量适当，完全正确，上诉人在上诉状所诉不是事实。2、被上诉人作出的行政处罚决定程序合法。 朱世友向一审法院提交了以下证据： 1、朱世友的身份证复印件。 2、行政处罚决定书复印件。 五河县公安局向一审法院提交了以下证据： 证据1、肖德保询问笔录；证据2、朱世友的询问笔录；证据3、许岩升询问笔录；证据4、陈松询问笔录；证据5、朱世清询问笔录，上述五组证据证明2019年5月18日14时许在五河县浍南镇肖许刘村朱世友与肖德保发生争执，肖德保将朱世友打伤的事实；证据6、朱世友病例材料，证明朱世友的住院及治疗情况；证据7、鉴定意见书，证明朱世友的伤情构成轻微伤；证据8、户籍证明、前科证明、归案经过，证明肖德保、朱世友的身份以及肖德保的违法犯罪前科情况、到案情况；证据9、行政处罚决定书，证明五河县公安局于2019年9月4日对肖德保作出行政拘留八日并处罚款二百元整的处罚决定；证据10、受案登记表，证明五河县公安局浍南派出所于2019年5月20日及时对案件予以受理；证据11、受案回执，证明五河县公安局浍南派出所在受理案件后依法及时告知了报案人朱世友；证据12、鉴定委托书，证明五河县公安局浍南派出所及时依照程序规定对朱世友的伤情进行委托鉴定；证据13、鉴定意见通知书，证明五河县公安局在收到朱世友的伤情鉴定意见后依法及时送达给案件当事人；证据14、行政处罚告知书，证明五河县公安局浍南派出所对肖德保依法处罚前依法进行了告知，告知其处罚的事实、理由和依据；证据15、行政处罚审批表，证明五河县公安局浍南派出所依照程序对案件进行了延长和行政处罚裁决；证据16、拘留执行回执，证明五河县公安局浍南派出所对肖德保依法进行了行政拘留；证据17、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，证明作出行政处罚决定的法律依据。 以上证据材料均随卷移送本院，一审第三人未向一审法院提交证据材料。对一审法院查明的案件事实，各方均不持异议，本院依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”因此，被上诉人五河县公安局作为本案违法行为地的公安机关，依法有权对本辖区内治安案件进行调查处理并作出行政处罚决定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，肖德保与朱世友系因土地整治一事发生口角并引发打架，五河县公安局通过对肖德保、朱世友以及许岩升等证人的询问调查，并根据司法鉴定意见等证据，认定肖德保将朱世友打伤的违法行为成立。结合肖德保违法行为的情节、后果，据此五河县公安局对肖德保作出行政拘留八日并处罚款二百元的行政处罚决定，该处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚适当。五河县公安局于2019年8月30日向朱世友送达了鉴定意见通知书，并在该通知书中告知其可以申请补充鉴定或者重新鉴定，朱世友亦在该通知书上签名，故对朱世友认为五河县公安局存在程序违法的上诉理由，本院不予采信。 综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，本院应予维持。朱世友提出的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人朱世友负担。 本判决为终审判决。 审判长 顾 倩 审判员 魏常树 审判员 汝元琼 二〇二〇年九月十六日 法官助理王立强 书记员吴宁 附本案适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；