新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院   行 政 判 决 书   （2020）新2901行初31号   原告：沙雅县四海建设工程有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区沙雅县。   法定代表人：胡建华，该公司总经理。   委托诉讼代理人：蒲健，新疆蒲健律师事务所律师。   被告：新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏市。   主要负责人：帕尔哈提·麦合木提，该局局长。   委托诉讼代理人：段玉强，男，1986年10月16日出生，汉族，新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局养老失业工伤保险科科员，住新疆维吾尔自治区阿克苏市。   第三人：张飞，女，1984年3月25日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区阿拉尔市。   委托诉讼代理人：侯景伟，新疆阿拉尔律师事务所律师。   原告沙雅县四海建设工程有限责任公司（以下简称沙雅四海公司）与被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局（以下简称地区人社局）、第三人张飞社会保障行政确认一案，本院于2020年7月3日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告沙雅四海公司的委托诉讼代理人蒲健、被告地区人社局的委托诉讼代理人段玉强、第三人张飞及委托诉讼代理人侯景伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告地区人社局于2019年12月20日作出（阿地）人社工伤认［2019］724号《认定工伤决定书》，该决定书载明：张飞于2019年11月12日向社会保险行政部门提出工伤认定申请。述：她丈夫李某于2017年9月8日，在该公司承建的阿克苏市林业局发包的国家公益林区域封育工程围栏棘丝项目第一标段工地工作期间，驾驶拖拉机拉运水泥桩过程中，因操作不当不慎翻车死亡（阿拉尔市城区公安局交通警察大队事故处理证明及第一师公安司法鉴定中心死亡证明）。经调查核实，李某所受伤害是在工作时间及工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，情况属实。依据国家《工伤保险条例》第三章第十四条第一项的规定，认定李某于2017年9月8日受到的伤害，符合工伤认定范围，现认定为工亡。原告沙雅四海公司不服该决定书，向本院提起行政诉讼。   被告地区人社局在法定期限内向本院提交了书面答辩意见及作出行政行为的证据：1.第三人在向被告申请工伤认定时提交的相关材料（包括：工伤认定递交材料清单一份、工伤认定申请表一份、张飞及李某身份证复印件各一张、结婚证复印件一张、营业执照复印件一张、证人证言两份、赵某及李某甲身份证复印件各一张、死亡证明一张、接处警情况登记表一张、询问笔录八份、阿市劳人仲字[2018]49号仲裁裁决书一份、（2018）新2924民初720号民事判决书一份、（2019）新29民终735号民事判决书一份）；2.申请工伤（亡）认定补正材料告知书一份；3.工伤认定申请受理通知书一份；4.工伤（亡）举证通知书一份；5.原告向被告提交的举证材料（包括：营业执照复印件一张、法定代表人身份证明书一张、法定代表人身份证复印件一张、情况说明一份）；6.阿克苏市人力资源和社会保障局向赵某、李某甲作的询问笔录各一份；7.阿克苏地区工伤认定审批表一份；8.被告作出的（阿地）人社工伤认[2019]724号《认定工伤决定书》一份。   原告沙雅四海公司向本院提出诉讼请求：l.请求撤销被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局作出的（阿地）人社工伤认[2019]724号《认定工伤决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：第三人于2019年11月12日向被告阿克苏地区人社局申请认定工伤，被告在没有查清案件事实的情况下作出认定工伤决定书，认定第三人的丈夫李某所受伤害为工亡。原告认为被告作出的具体行政行为主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序，应当依法撤销。2017年8月，原告承建阿克苏市林业局发包的国家公益林区域封育工程围栏刺丝项目，张某甲为现场施工负责人，因施工需要水泥桩，张某甲雇佣李某的拖拉机给工地运输水泥桩，并约定按运输车次结算运费。2017年9月8日下午，李某驾驶拖拉机拉运水泥桩行驶至阿拉尔市十二团14连乡村道路时因操作不当驶入路边水渠导致翻车死亡的交通事故，此案已经阿拉尔市公安局交警大队和阿拉尔市十二团派出所出具书面调查说明。一、被告本案管辖程序违法。第三人的丈夫李某系提供运输业务的个体户，其驾车死亡的地点不是在工作时间和工作场所，而是在第一师十二团乡村道路上。第三人理应向阿拉尔市人力资源和社会保障局申请认定工亡，但却错误的向被告阿克苏地区人社局申请。原告在仲裁开庭前以书面方式提出仲裁管辖异议申请，但被告阿克苏地区人社局至今未就管辖异议书面裁定。依据《劳动人事争议仲裁管辖规定》第一条规定，劳动争议由劳动合同履行地或者用人单位所在地的劳动人事争议仲裁委员会管辖。本案原告所在地位于阿克苏地区沙雅县，而第三人的丈夫李某驾驶拖拉机拉运水泥桩的履行地和事故发生地均在阿拉尔市十二团，据此被告阿克苏地区人社局管辖本案属于程序违法；二、原告与第三人的丈夫李某之间不存在劳动关系。原告与第三人的丈夫李某之间没有事实劳动合同关系，李某系从事运输施工材料的个体经营者，现场施工过程中其从不接受现场监督管理，也不必按照工作制度时间上下班以及记录考勤，其运输费用也是按照运输车次当日结算，据此双方之前的法律关系是运输合同法律关系，而不是事实劳动合同法律关系；三、第三人的丈夫李某故意或重大过失致使死亡事故发生，不应认定工伤。第三人的丈夫李某本身的职业系土地承包户，其真实身份为承包兵团土地的农牧民，为赚取运输费，故意隐瞒无驾驶证、无驾驶资格的事实，驾驶个人所有的车辆，在施工场地驾驶车辆。第三人的丈夫李某死亡原因系操作拖拉机不当后发生自翻事故，且公安机关已经就其死亡原因出具事故证明书，其自身对其死亡后果有故意和重大过失，据此第三人的丈夫李某的死因所导致的后果应当由其自行承担，与原告无关。综上所述，被告事实认定错误，管辖程序违法，第三人的丈夫李某对其死亡后果有故意和重大过失，现请求法院查明事实，依法支持原告诉求。   被告地区人社局辩称，一、本案管辖正确。根据（劳社部发[2004]18号）《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》三、用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上在注册地参加工伤保险。未在注册地参加工伤保险的，在生产经营地参加工伤保险。农民工受到事故伤害或患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按参保地的规定依法享受工伤保险待遇。用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受到事故伤害或者患职业病后，在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。本案中，根据原告提供的营业执照所载明，沙雅县四海建设工程有限责任公司登记机关为阿克苏地区沙雅县工商局，根据第三人提供的中标通知书，国家公益林区域封育工程围栏棘丝项目第一标段招标人是阿克苏市林业局，中标单位是原告，因此本案管辖正确；二、第三人在原告承建项目工作，原告应承担工伤主体责任。根据第三人提供的证明材料及阿克苏市人力资源和社会保障局于2019年11月12日对第三人的工友李某甲及赵某作了调查笔录证实，李某于2017年9月8日下午4点30分左右，在为原告承建的阿克苏市林业局发包的国家公益林区域封育工程围栏棘丝项目第一标段拉运水泥桩子途中不慎翻车死亡。根据最高人民法院审判委员会第1613次会议通过《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”；（五）个人挂靠其它单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。《人社部关于执行若干问题的意见》七、具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。根据第三人提供的阿拉尔市城区公安局塔南派出所询问笔录证实，王瑞挂靠沙雅县四海建设工程有限责任公司中标国家公益林区域封育工程围栏棘丝项目第一标段，王瑞安排张某甲负责工地，李某在为工地上送水泥桩子不慎死亡，情况属实。因此原告应承担工伤主体责任；三、被告工伤认定程序合法。被告根据法定工作职责，对阿克苏市人力资源和社会保障局依法受理的第三人工伤申请进行了认定，在规定的时间内依法向原告送达了各类法律文书，工伤认定程序合法；四、认定事实清楚。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《工伤认定办法》第十七条规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的：由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法做出工伤认定决定。《工伤保险条例》第十六条规定：工人在工作中有故意犯罪的、醉酒或者吸毒的、自残或者自杀的三种情况下可以不予工伤认定。而第三人此次受伤情形，不存在这三种情况。综上所述，第三人所受伤害是在工作时间及工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第一项的规定。   第三人张飞述称，认定工伤程序合法，事实清楚，依据法律正确，请法院依法查明事实，驳回原告的诉求。   原告沙雅四海公司及第三人张飞在诉讼中未提交证据。   经质证，对被告用于证实其行政行为合法所提交的证据，原告的质证意见是：对证据的真实性予以认可，对证据工伤认定申请表、询问笔录的证明观点不予认可，认为申请工伤认定应当由李某所有直系亲属共同申请。原告与李某系运输关系，李某是在给工地运送水泥桩过程中驾驶拖拉机自翻死亡，与原告无关；第三人的质证意见是：对证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。   上述证据经当庭质证，对被告所提交证据中，原告及第三人无异议的证据本院予以确认。对被告提交的其他证据是否采信及被告的行政行为是否合法，本院将综合全案予以认定，并在本院认为部分予以阐述。   通过原、被告、第三人诉辩陈述，举证、质证，本院认定本案基本事实如下：   第三人张飞丈夫李某于2017年8月，在原告沙雅四海公司承建的阿克苏市林业局发包的国家公益林区域封育工程围栏棘丝项目第一标段工地工作。2017年9月8日下午，李某驾驶拖拉机拉运水泥桩过程中，因操作不当不慎翻车死亡。第三人张飞于2019年11月12日向阿克苏市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，并提交了相关材料，阿克苏市人力资源和社会保障局于当日受理第三人张飞的申请。阿克苏市人力资源和社会保障局于2019年11月15日向原告沙雅四海公司送达了《工伤举证通知书》，原告在法定期限内提交了相关举证材料。阿克苏市人力资源和社会保障局向赵某、李某甲进行询问并作了询问笔录。2019年12月20日被告地区人社局根据相关证据和查明的事实作出（阿地）人社工伤认[2019]724号《认定工伤决定书》，认定李某于2017年9月8日受到的伤害，符合工伤认定范围，现认定为工亡。被告地区人社局向双方当事人送达后，原告沙雅四海公司不服，于2020年7月3日向本院提起行政诉讼。   另查明，第三人张飞就其丈夫李某与原告沙雅四海公司确认劳动关系一案，向阿克苏市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，阿克苏市劳动人事争议仲裁委员会于2018年8月6日作出阿市劳人仲裁字[2018]49号仲裁裁决书，裁决：“申请人之夫李某与被申请人沙雅县四海建设工程有限责任公司事实劳动关系成立。”沙雅四海公司对该裁决不服，向新疆维吾尔自治区沙雅县人民法院提起诉讼，新疆维吾尔自治区沙雅县人民法院于2019年1月28日作出（2018）新2924民初720号民事判决书，判决：“驳回原告沙雅县四海建设工程有限责任公司的诉讼请求。”沙雅四海公司对判决不服，上诉于新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院，新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院于2019年9月15日作出（2019）新29民终735号民事判决书，判决：“一、撤销沙雅县人民法院（2018）新2924民初720号民事判决书；二、确认沙雅县四海建设工程有限责任公司与李某之间不存在劳动关系。”   本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”本案中，原告沙雅四海公司认为工伤认定管辖程序违法，但在社会保险行政部门向其发出工伤（亡）举证通知书后，原告沙雅四海公司并未提出异议，且被告作为阿克苏地区社会保险行政部门，依法具有作出本案被诉行政行为的法定职权，故本案工伤认定的管辖正确。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；”本案原告沙雅四海公司将承包业务转包给不具备用工主体资格的自然人王瑞，工地负责人张某甲雇佣李某运输水泥桩，李某也在工地干临工，原告沙雅四海公司应对从事劳动的工作人员承担相应的工伤保险责任。同时，工伤认定适用无过错原则,过失不是工伤认定的排除条件。被告地区人社局根据第三人提交的证据及调查取得的相关证据，作出（阿地）人社工伤认[2019]724号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、行政法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告沙雅县四海建设工程有限责任公司的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告沙雅县四海建设工程有限责任公司负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院。   审  判  长   马     亮   审  判  员   祖米热·艾麦尔   人民 陪 审员   陈  洁  萍   二 〇 二 〇 年 九 月 十 五 日   书  记  员   李  冬  冬