黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑02行终174号上诉人（原审原告）雷士力，男，1957年11月25日出生，汉族，农民，被上诉人（原审被告）富裕县公安局，住所地黑龙江省富裕县党政办公中心府佑路。法定代表人冯晓伟，该局局长。行政负责人刘英飞，该局政委。委托代理人陈海洲，该局法制信访大队副大队长。被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市公安局，住所地黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区卜奎南大街617号。法定代表人高德义，该局局长。委托代理人张含玉，该局复议应诉办公室科员。委托代理人于丽丽，该局复议应诉办公室科员。上诉人雷士力因治安行政处罚一案，不服黑龙江省富裕县人民法院(2020)黑0227行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，雷士力系富裕县富海镇五星村1组村民。雷士力于2019年4月7日进京上访，于2019年10月12欲前往沈阳市最高人民法院第二巡回法庭上访，均被富裕县公安局富海派出所下达了训诚书。2019年10月26日，雷士力乘坐K498次齐齐哈尔站至北京站列车进京上访。2019年11月5日，雷士力前往北京中南海和国务院等地上访。2019年11月7日，富裕县公安局作出富公（海）行罚决字（2019）491号行政处罚决定书，给予其行政拘留十五日的行政处罚。雷士力不服，于2019年12月5日向齐齐哈尔市公安局提起复议申请。2020年1月10日，齐齐哈尔市公安局以原行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，维持了富裕县公安局作出的行政处罚决定。现雷士力已执行拘留完毕。另查明，原告庭审表述，其提交的行政诉讼状中倒数第二段“外加包庇、伪造……对这样的人追究刑事责任”部分，不是具体诉讼请求，不需要法院进行审查。原审法院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序、妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”、第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”的规定，富裕县公安局是负责其辖区内的治安管理工作的公安机关，其所作出的雷士力治安案件的行政行为是履行法定职责的行为。本案违法行为虽发生于北京市，因违法行为人居住于黑龙江省××县，根据《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，由居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。为此，本案富裕县公安局对雷士力作出的处罚决定具有合法的权力来源。《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”雷士力进行信访，应当依法有序进行。中南海周边、国务院等地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留。依据北京市公安局、富裕县公安局训诫书；齐齐哈尔市驻京信访工作组《关于雷士力进京上访情况说明》和富裕县公安局与雷士力的询问笔录等可以证明雷士力曾到过中南海周边、国务院等地区上访的事实。根据上述事实，认定富裕县公安局作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分。富裕县公安局提交的雷士力寻衅滋事卷宗材料，能证明其依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定作出本案被诉处罚决定，程序合法，适用法律、法规正确，故对雷士力请求撤销富公（海）行罚决字（2019）491号行政处罚决定的诉讼请求，不予支持。齐齐哈尔市公安局提交的行政复议卷宗材料，能证明其依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定作出本案被诉行政复议决定，程序合法。故对雷士力请求撤销齐公复决字（2020）2号行政复议决定的诉讼请求，不予支持。关于雷士力请求“赔偿被限制人身自由期间日工资258.89元，15日共计3,883.35元；其他损失20,000.00元”，因该项诉讼请求，无证据证实，不予支持，理由是：一是被告作出案涉行政行为不存在违法情形；二是雷士力未提交其诉求损失数额的证据；三是雷士力没有证据证实其损失确与被告行政行为有因果关系，故雷士力该项诉讼请求，不符合国家赔偿法的规定，不予支持。关于雷士力当庭表述其行政诉讼状中倒数第二段“外加包庇、伪造……对这样的人追究刑事责任”部分，无需法院审查，予以准许。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十九条、第七十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十四条第三款的规定，判决驳回雷士力的全部诉讼请求。雷士力上诉称，请求撤销原审判决。理由：1.原审判决认定事实错误。雷士力没有扰乱公共秩序，妨害公共安全，妨害社会管理，原审判决作出上述认定错误。2.原审判决适用法律错误。上访是法律赋予公民的基本权利，雷士力上访并非寻衅滋事，富裕县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六的规定认定雷士力寻衅滋事错误。雷士力到过中南海周边，但没有去中南海，更没有实施违法行为，不存在寻衅滋事。3.富裕县公安局与齐齐哈尔市公安局超越职权。富裕县公安局没有管辖权，只有违法行为地公安机关移交的案件才适用居住地公安机关管辖规定。富裕县公安局与齐齐哈尔市公安局没有出示北京市公安机关移交公函，无权管辖。富裕县公安局辩称，请求驳回上诉，维持原判。理由：1.雷士力认为原审判决认定事实错误的理由不成立。2.雷士力明知中南海周边不是信访接待场所，仍然去上访，严重打乱了该地区的公共秩序，其行为构成寻衅滋事，依法应予处罚。3.雷士力的居住地是富裕县，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第四款的规定，富裕县公安局对雷士力的违法行为具备管辖权。雷士力的违法行为是公安机关在工作中发现，无需移送。齐齐哈尔市公安局辩称，请求驳回上诉，维持原判。理由：2019年10月26日18时13分，雷士力乘坐K498次齐齐哈尔站至北京站列车进京越级上访。此外雷士力分别于今年4月7日和10月12日到北京和沈阳市第二巡回法庭越级上访，两次越级上访均被富海派出所训诚。在公安机关对10月26日雷士力进京越级上访案件进行调查期间，雷士力于11月5日前往北京中南海和国务院非上访场所上访。雷士力行为严重扰乱了北京地区的公共秩序和社会稳定。上述事实有下列证据证明:雷士力的询问笔录、训诚书、齐齐哈尔市驻京工作组出具的情况说明、火车票等证据证实，事实清楚，证据确实充分。富裕县公安局富海派出所对该案依法受理，并经依法调查，查明了上述事实。雷士力的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第（四）项之规定，构成寻衅滋事，对雷士力给予行政拘留十五日是适当的，办案程序合法。经复议认为，富裕县公安局对雷士力的处罚依据正确，适用法律正确，办案程序合法，内容适当、处罚适度。故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一）项之规定，维持富裕县公安局作出的行政处罚决定。二审查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。雷士力居住地在富裕县，根据上述规定，富裕县公安局对雷士力的违法行为具有管辖权。雷士力的违法行为是公安机关在工作中发现，无需移送。《信访条例》第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。《黑龙江省信访条例》第二十五条规定，信访人的信访事项，应当首先向依法有权作出处理决定的直接责任归属机关提出，直接责任归属机关不受理的，可以向其上一级国家机关提出。根据上述规定，信访人信访应按照相关的法律、法规到相关职能部门有序进行。中南海周边地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留。雷士力因信访多次被训戒后，仍到中南海周边信访，其行为扰乱了正常上访秩序，富裕县公安局对其作出处罚并无不当。齐齐哈尔市公安局作出复议决定程序合法。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应依法予以维持。上诉人雷士力的上诉理由不成立，其上诉请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人雷士力负担。本判决为终审判决。审判长  单克杰审判员  王春华审判员  郭春丽二〇二〇年九月八日书记员  赵 蕊