陕西省延安市中级人民法院民事判决书 （2020）陕06民终1436号 上诉人（原审原告）：谢玉，女，1970年12月11日出生，汉族，现住延安市宝塔区新区。委托诉讼代理人：张光强，陕西尚厚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：陕西省延安市宝塔区桥沟街道十里铺村村民委员会。住所地：延安市宝塔区。法定代表人：曹炜，该村委会主任。委托诉讼代理人：白雪峰，陕西北望律师事务所律师。上诉人谢玉因与被上诉人陕西省延安市宝塔区桥沟街道十里铺村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服陕西省延安市宝塔区人民法院（2020）陕 0602民初550号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人谢玉及其委托诉讼代理人张光强、被上诉人陕西省延安市宝塔区桥沟街道十里铺村村民委员会的法定代表人曹炜及委托诉讼代理人白雪峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。谢玉上诉请求：1、依法撤销延安市宝塔区人民法院（2020）陕0602民初550号民事判决书，并依法改判被上诉人向上诉人分配征收补偿款27.5万元；2、本案的一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审判决认定上诉人未提供充分证据证明在被上诉人处享有土地承包经营权及未证明生活保障依附于被上诉人明显错误。上诉人1970年出生于高家沟村（2016年高家沟与十里铺村合并为十里铺村），上诉人结婚后一直居住在高家沟村，在高家沟生活，并履行过缴纳公购粮、农业税等义务，在被上诉人村享有土地承包经营权和农村合疗及养老保险等权利。2007年上诉人在村上购买了两孔土窑居住至土地被征收后被安置到现居住地。1999年秋后，由于国家户籍政策改革，进行城乡户籍统一入网。当时时任村长在配合桥沟所办理统计户口及户籍入网手续时，并没有将上诉人的户籍信息报送给桥沟派出所，导致上诉人20年来没有户口。一审法院已查明上诉人的户籍因遗漏于2019年7月重新登记，依然驳回上诉人的诉讼请求，显然错误。上诉人在长达20年之久处于无户籍状态，都是因被上诉人的故意和派出所的过失造成。依法不应当由上诉人对他人的过错承担责任。且上诉人从出生后一直在被上诉人享有土地承包经营权，被上诉人漏报上诉人的户籍后违法收回了上诉人拥有的承包地，因此上诉人没有承包地也是由被上诉人的侵权行为造成，上诉人失去承包地，只能务工维系生活保障。一审法院关于被上诉人土地补偿费用分配方案的认定，不符合客观事实且适用法律错误。依据《村民组织法》24条规定，被上诉人村是没有权利决定土地补偿费使用和分配方案的，一审被上诉人提供的分配方案仅仅是由三委会讨论决定的，并没有依法经过村民会议进行民主讨论，程序明显违法。村民自治是有原则和底线的，不能超越法律而行使自治权利。因此被上诉人确定的分配方案侵犯了上诉人的合法财产权利。被上诉人实际分配土地补偿费中未做到公平、平等原则。与上诉人同为老女户的其他村民已经享受了村上 的收益分配，被上诉人拒绝给予上诉人分配份额，有违公平、平等原则。综上，一审认定事实不清，适用法律错误，请求二审依法支持上诉人的上诉请求。陕西省延安市宝塔区桥沟街道十里铺村村民委员会辩称，一审判决事实清楚，适用法律正确，请依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。上诉人诉请的事实与客观事实不符，上诉人于2007年将户口迁出后，再未将户口迁入，从2007年之后户口一直不在村上。上诉人也未与被上诉人形成土地承包关系，也未在被上诉人处形成固定的生产生活关系，上诉人不具有在被上诉人处的村民集体资格。上诉人所称的向一审法院提供的所谓的土地承包74年到88年时虚假的，上诉人是1970年出生，提供的土地承包是是74年到88年，上诉人4岁就在村上承包土地不符合常理和客观事实。该份承包土地的表只有涉案的六位当事人，与客观事实不符。上诉人认为被上诉人分配土地补偿款款不符合程序，被上诉人在分配土地补偿款召开了村民代表会议和三委会讨论决定的，符合法律程序的。所谓的老女户和小女户的分配是民间的一种误解，我们分配的依据就是户籍在村上或者在村上承包了土地。被上诉人认为，上诉人的上诉请求不能成立，请求二审法院依法驳回。谢玉向一审法院起诉请求：1、请求判令被告向原告分配征地补偿款27.5万元；2、本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：原告谢玉系延安市宝塔区XX镇XX村村民谢某某有的女儿。1993年原告结婚。原告认可高家沟村1996年分配承包土地时并未给原告分配。2019年7月18日，因漏口原告户籍由陕西省延安市宝塔区迁至延安市宝塔区XX镇XX村。2015年9月15日，被告召开三委会，就女户的待遇问题进行讨论，会议决定，1、有户口有地的女户只认本人一个一份按95年赶上分地的；2、有地没有户口的按95年分地的女户按80%的给女户本人（全通过）；3、有户口没地的不考虑；4、老女户只能给上居民户口，不能给任何待遇。2016年高家沟村信访处理结果，1、女户待遇处理意见，2016年3月11日关于女户待遇第四次召开三委会，决定只给本人户口在本村的有地的女户给本人一个人待遇，是男户的50%，不带小孩；2、关于寡妇的待遇问题，寡妇和女户一样只给本人一个人，只享受男户的50%不带小孩。3、关于老女户没有户口的处理意见，只给本人一个人上户口，自己主动和村委会申请，不享受村上的任何待遇，协议经三委会全体成员签字方可上户。2017年6月，被告给本村小女户（出嫁并在村上有地有户的女子户）每人分配5000元，2019年9月被告给小女户每人分配土地补偿费25万元，后又分配了2万元。2016年高家沟村与十里铺村合并为十里铺村。 一审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持。依此即需明确被告村征地补偿安置方案确定时原告是否具有本集体经济组织成员资格，而对于农村集体经济组织成员资格的判断, 通常应当以其户口登记状态及其与本集体经济组织之间是否形成较为固定的生产、生活关系为依据。本案中, 虽然原告的常住户口因漏口于2019年7月18日迁至登记在被告处,该户籍登记时间发生于征地补偿安置方案确定之后，且其所提供证据不足以证明其在被告处享有土地承包经营权,也未举证证明其实际生活地一直在被告村及生活保障来源依附于被告，可见原告与被告之间也并未形成较为固定的生产、生活关系，故对原告请求被告分配征地补偿款的主张，依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十一条、第七十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：驳回原告谢玉的诉讼请求。案件受理费5525元，原告已预交，实际由原告负担5525元。二审中，当事人未提交新证据。本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持。”《陕西省高级人民法院关于农村集体经济组织成员土地补偿费用分配纠纷案件审判工作指引》第九条规定：“人民法院审查当事人是否具有农村集体经济组织成员资格，应综合考虑当事人户籍登记状况、户籍变动原因、当事人是否与集体组织签订家庭承包合同取得土地承包经营权，当事人是否在农村集体经济组织居住生活以及农村土地对当事人的基本生活保障功能等因素综合认定。”本案中，上诉人谢玉于1993年结婚，婚后户籍虽因被上诉人陕西省延安市宝塔区桥沟街道十里铺村村民委员会的原因漏口登记，直至2019年7月18日才上户于该村，但1996年村集体就将上诉人名下的土地收回，上诉人在该村未再取得土地承包经营权。上诉人虽在该村居住，但在该村未取得宅基地使用权，所居住的窑洞系从他人处购买，上诉人靠打工为生，经济来源也不以被上诉人村的土地为基本保障。故综合考虑上诉人的户籍、承包土地、生活来源情况，应当认定上诉人不具有被上诉人村集体经济组织成员资格，故上诉人请求参与分配被上诉人村征地补偿款不予支持。综上所述，谢玉的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费5525元，由上诉人谢玉负担。本判决为终审判决。       审  判  长   闫小虎审  判  员   霍雨枫审  判  员   牛  菲 二〇二〇年九月二十二日（院 印）法官法 官 助 理   王  慧书  记  员   张  良  1