河南省卫辉市人民法院行 政 裁 定 书(2020)豫0781行审285号申请执行人卫辉市自然资源和规划局，住所地卫辉市建设路。法定代表人李永刚，局长。委托代理人魏淑君，该局工作人员。委托代理人潘鹏，该局工作人员。被执行人新乡市龙卧岩实业有限公司，住所地卫辉市狮豹头乡龙卧岩村。法定代表人范志勇，总经理。申请执行人卫辉市自然资源和规划局于2020年7月16日向本院提出申请，要求强制执行卫辉市自然资源和规划局对被执行人新乡市龙卧岩实业有限公司行政处罚一案于2020年4月17日作出的卫自资规罚决字[2020]004号行政处罚决定的第1项。本院于同日受理后，依法组成合议庭对卫辉市自然资源和规划局作出的卫自资规罚决字[2020]004号行政处罚决定的第1项的合法性进行了审查。经审查查明，卫辉市自然资源和规划局以被执行人于2012年4月，在未取得合法用地手续的情况下，擅自占用位于卫辉市狮豹头乡龙卧岩村土地搞建筑一处，经现场勘测，该宗地占地总面积3545.38平方米（5.32亩），建筑总面积13636.12平方米。其中，坐东朝西砖混结构两层房屋一座，一层建筑面积208.98平方米，两层建筑总面积417.96平方米；坐东朝西砖混结构餐厅一座，建筑面积270.54平方米；坐北朝南砖混结构三层房屋一座，一层建筑面积176平方米，三层建筑总面积528平方米；坐北朝南砖混结构三层房屋一座，一层建筑面积181.62平方米，三层建筑总面积544.86平方米；坐西朝东砖混结构五层房屋一座，一层建筑面积2025.78平方米，五层建筑总面积10128.90平方米；坐南朝北砖混结构房屋一座，建筑面积71.43平方米；坐北朝南砖混结构房屋一座，建筑面积79.33平方米；坐西朝东砖混结构三层房屋一座，一层建筑面积531.70平方米，三层建筑总面积1595.10平方米，现已建好；占地类型：林地2710.47平方米、未利用地274.12平方米、耕地560.79平方米。其中，208.98平方米占地位置不符合狮豹头乡土地利用总体规划（2010-2020）调整完善，3336.40平方米占地位置符合狮豹头乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善，至今未办理有关用地手续，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，已构成非法占用土地的行为，且该违法行为属于轻微违法行为为由，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《河南省实施办法》第六十三条的规定，责令被执行人新乡市龙卧岩实业有限公司退还在卫辉市狮豹头乡龙卧岩村非法占用的土地3545.38平方米，并对被执行人新乡市龙卧岩实业有限公司作出了行政处罚决定：1、限接到本处罚决定书之日起15日内自行拆除在狮豹头乡龙卧岩村非法占用的208.98平方米土地上新建的建筑物面积417.96平方米，位置在该宗地西北侧（依据新乡市宏宇勘测有限公司出具的勘测定界图，以建筑物东南外角为基点向东北方向延伸7.88米，以该延伸的7.88米为基点向西北方延伸26.52米，以该延伸的26.52米为基点向西南方延伸7.88米，以该延伸的7.88米为基点向东南方延伸26.52米长方形范围内），恢复土地原状；2、没收在狮豹头乡龙卧岩村非法占用的3062.28平方米土地上，新建的建筑物面积12886.24平方米；3、依据《河南省国土资源厅行政处罚裁量标准》给予非法占用的耕地560.79平方米，每平方米10元的罚款，计5607.90元；非法占用的林地2710.47平方米，每平方米3元的罚款，计8131.41元；非法占用的未利用地274.12平方米，每平方米3元的罚款，计822.36元，共计14561.67元。同时查明，该行政处罚决定的第1项证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，依法应准予执行。另查明，已实施的《卫辉市机构改革方案》，将卫辉市国土资源局的职责及卫辉市水利局等部门的部分职责整合，组建了卫辉市自然资源和规划局，作为卫辉市人民政府工作部门，不再保留卫辉市国土资源局，即原卫辉市国土资源局的职责现由卫辉市自然资源和规划局行驶，卫辉市自然资源和规划局具有本案申请执行人主体资格。申请执行人卫辉市自然资源和规划局向本院申请强制执行时提交的证据材料如下：1、《违法线索登记表》一份；2、《立案呈批表》一份；3、卫辉市自然资源和规划局2020年4月1日对新乡市龙卧岩实业有限公司作出的《责令停止违法行为通知书》一份；4、卫辉市自然资源和规划局2020年4月2日对新乡市龙卧岩实业有限公司作出的《接受调查通知书》一份；5、《抄告单》一份；6、卫辉市自然资源和规划局2020年4月2日询问范志勇笔录及范志勇身份证复印件各一份；7、现场检查（勘测）笔录一份；8、接受调查通知书一份；9、卫辉市自然资源和规划局2020年4月2日询问孟凡珍笔录及孟凡珍身份证复印件各一份；10、张立新、潘鹏行政执法证各一份；11、新乡市龙卧岩实业有限公司《营业执照》一份；12、卫辉市自然资源和规划局2020年4月2日作出的《卫辉市狮豹头乡土地利用现状图（局部）》附文字说明一份；13、卫辉市自然资源和规划局2020年4月2日作出的《卫辉市狮豹头乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善图（局部）》附文字说明一份；14、卫辉市狮豹头乡基本农田保护图（局部）附文字说明一份；15、照片12张；16、勘测定界图一份；17、《案件调查终结报告》一份；18、卫辉市自然资源和规划局2020年4月3日《违法案件会审记录》一份；19、卫辉市自然资源和规划局2020年4月6日作出的《责令改正违法行为通知书》一份；20、《违法案件处理决定呈批表》一份；21、《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》及送达回证各一份；22、《行政处罚决定书》及送达回证各一份；23、《法律文书呈批表》一份；24、卫辉市自然资源和规划局对卫辉市狮豹头乡龙卧岩村村委会作出《告知函》及送达回证各一份；25、卫辉市自然资源和规划局对中共狮豹头乡纪律检查委员会作出《行政处分建议书》及送达回证各一份；26、《履行行政处罚决定催告书》及签收照片各一份。申请执行人卫辉市自然资源和规划局在本院合法性审查期间，针对被执行人提供的原卫辉市国土资源局2012年8月23日出具的《证明》，于2020年9月18日向本院提供《证明》一份，内容为“2012年8月，我局出具的内容为‘新乡市龙卧岩景区符合卫辉市狮豹头乡土地利用总体规划的《证明》’，当时并未与卫辉市狮豹头乡土地利用总体规划图进行套合，该证明仅限于龙卧岩景区向发改委报请项目立项使用，不作他用。经与卫辉市狮豹头乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善图套合，新乡市龙卧岩实业有限公司占用龙卧岩村土地总面积3545.38平方米中有208.98平方米不符合狮豹头乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善”。被执行人新乡市龙卧岩实业有限公司向本院提供如下证据：1、2011年10月《龙卧岩景区修建性详细规划》两页，该详细规划第18页第五项载明“山村快捷”，证明卫辉市人民政府同意其在案涉处罚决定书需要拆除地方修建建筑物，原来用于餐饮接待，现在用于生态小流域水土保持课堂，案涉处罚决定书认定的需要拆除的建筑物不应拆除，其愿意补办手续，并缴纳罚款。2、卫辉市国土资源局2012年8月23日出具的《证明》一份，该证明载明：“新乡市龙卧岩景区符合卫辉市狮豹头乡土地利用总体规划”；3、卫辉市规划局2011年4月23日出具的《选址意见》一份；4、卫辉市旅游局2010年11月20日出具的《关于对狮豹头乡龙卧岩景区旅游开发建设的批复》一份；5、卫辉市人民政府2011年10月17日作出的《关于新乡市龙卧岩景区修建性详细规划的批复》一份；6、新乡市发展和改革委员会2012年9月14日作出的《关于龙卧岩景区旅游基础设施建设项目核准的批复》一份。被执行人以第2项-第6项证据证明其需要拆除的该部分建筑物系在景区规划之内建设，且符合卫辉市狮豹头乡土地利用总体规划，不应拆除。本院认为，被执行人新乡市龙卧岩实业有限公司收到卫辉市自然资源和规划局对其作出的卫自资规罚决字[2020]004号行政处罚决定后既未申请行政复议，亦未提起行政诉讼。被执行人在未取得合法用地手续情况下于2012年4月占用卫辉市狮豹头乡龙卧岩村土地搞建设，申请执行人卫辉市自然资源和规划局2020年4月对被执行人违法占地进行查处符合法律规定。本案主要争议焦点为被执行人违法占地3545.38平方米是否符合卫辉市狮豹头乡土地利用总体规划，申请执行人卫辉市自然资源和规划局以其提供的《卫辉市狮豹头乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善图（局部）》证明其中的208.98平方米不符合狮豹头乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善，其余的3336.40平方米符合狮豹头乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善，本院在对本案合法性审查期间，被执行人向本院提供了原卫辉市国土资源局2012年8月23日出具的《证明》，内容为“新乡市龙卧岩景区符合卫辉市狮豹头乡土地利用总体规划”，以证明其景区建设符合规划，不应处于拆除行政处罚，申请执行人卫辉市自然资源和规划局对此于2020年9月18日向本院出具《证明》对其2012年8月23日出具的《证明》予以解释、说明。本院审查后认为：申请执行人卫辉市自然资源和规划局2020年对被执行人违法占地行为进行查处，因案涉违法建筑属于违法行为的持续状态，违法行为终了之日就是依法作出处理之日，因此，申请执行人卫辉市自然资源和规划局现依据《卫辉市狮豹头乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善图》，对被执行人违法搞建筑所占用的土地作出符合或者不符合狮豹头乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善符合法律规定，且卫辉市自然资源和规划局2020年9月18日向本院出具《证明》已对其2012年8月23日出具的《证明》作出客观解释、说明。综上，卫辉市自然资源和规划局在法定期限内向本院申请，要求强制执行该局对被执行人新乡市龙卧岩实业有限公司行政处罚一案于2020年4月17日作出的卫自资规罚决字[2020]004号行政处罚决定的第1项，符合我国法律规定的强制执行条件，依法应准予执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条的规定，裁定如下：准予强制执行卫辉市自然资源和规划局对被执行人新乡市龙卧岩实业有限公司作出的卫自资规罚决字[2020]004号行政处罚决定的第1项，由卫辉市人民政府责成狮豹头乡人民政府组织实施。审判长  秦仲君审判员  杨成勇审判员  刘玮娜二〇二〇年九月二十二日书记员  赵晓晨