重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2020)渝05行终376号上诉人（一审原告）杨礼群，女，汉族，1963年3月19日出生。住址：重庆市永川区。被上诉人（一审被告）重庆市永川区规划和自然资源局。住所地：重庆市永川区人民北路6号。法定代表人蒋勇，局长。委托代理人张昊阳，该局工作人员。委托代理人刘乙锴，该局工作人员。上诉人杨礼群因诉重庆市永川区规划和自然资源局（简称永川规资局）不履行办理社会保险职责一案，不服重庆市江津区人民法院作出的(2019)渝0116行初212号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月11日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明：杨礼群系重庆市永川区中山路办事处瓦子铺村双碑村民小组村民，其所在的村民小组集体土地已被批准征收。2017年12月2日，杨礼群向原永川国土房管局邮寄了《被征地人员办理社会保险申请书》，要求对其农转非人员参保资格进行审查并办理社会保险参保手续。原永川国土房管局收到该申请后，于2017年12月22日作出《关于杨礼群申请办理被征地人员城镇职工社会保险的回复》，并于2017年12月25日邮寄送达杨礼群。杨礼群不服，向法院提起诉讼，重庆市荣昌区法院以（2018)渝0153行初90号行政判决:撤销原永川区国土资源和房屋管理局于2017年12月22日作出的《关于杨礼群申请办理被征地人员城镇职工社会保险的回复》，责令原永川区国土资源和房屋管理局重新作出对杨礼群提交的办理社会保险的事情作出行政行为。永川规资局于2019年7月31日重新作出《关于杨礼群申请办理被征地人员城镇职工社会保险的回复》（简称《回复》）并于同年8月1日邮寄送达杨礼群。故，杨礼群作出本案所涉《关于杨礼群申请办理被征地人员城镇职工社会保险的回复》:“经查,因实施经贸校、水电校迁建和重庆理工学校建设工程经渝府地(2006)763号、(2006）1034号、(2007)938号文件批准征收了其所在村民小组集体土地132.5715亩。经核实,2007年征收你所在的村民小组集体土地适用的文件是永府发[2005]55号,根据该文件第二十一条“征地公告之日被征地农村集体经济组织总人口中的下列人员依法予以安置:(一)农业人员;…,”以及2007年12月25日按照《征地补偿实施方案》[永川府地(2007)199号](附件1)规定的补偿标准与你所在的村民小组签订的《征地补偿协议书》,均已表明你及你所在的村民小组属于2007年征地补偿安置范围。你来信申请办理被征地人员城镇职工社会保险一事,根据重庆市人民政府渝府发(2008)26号文件《关于印发重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法和重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法的通知》,因你所在的村民小组是在2007年被征地,应适用该文件的《重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法》之规定,该办法第十一条规定:“自愿按本办法参加基本养老保险的原征地农转非人员,应在2009年6月30日以前完成申报,逾期不再办理”,因你未在2009年6月30日以前完成申报,逾期不再办理。”杨礼群不服，诉讼来院，请求确认永川规资局在2019年7月31日的《回复》违法，并判令永川规资局为杨礼群履行办理被征地农民的城镇企业职工社会保险的法定职责。另查明：因机构调整，原原永川区国土资源和房屋管理局职权由永川规资局行使。一审法院认为，根据《重庆市土地管理规定》第四条第二款“区县（自治县、市）土地行政主管部门按照职责权限，负责本行政区域内的土地管理和监督工作”及《重庆市征地补偿安置办法》第三条第一款“市和区县（自治县、市）人民政府应加强对征地补偿安置工作的领导，土地行政主管部门具体负责实施”的规定，永川规资局负责永川区范围内与土地管理和监督相关的工作，具有办理征地农转非人员补偿安置的相应法定职责，永川规资局具有作出本案所涉回复的法定职责。对于重庆市荣昌区法院作出行政判决，撤销原永川区国土资源和房屋管理局于2017年12月22日作出的《关于杨礼群申请办理被征地人员城镇职工社会保险的回复》，责令原永川区国土资源和房屋管理局重新作出对杨礼群提交的办理社会保险的事情作出行政行为，永川规资局重新作出的《回复》明确表明杨礼群属于2007年12月31日以前被征地农转非人员，对杨礼群未在2009年6月30日以前完成申报，逾期不再办理的政策条件及自主选择的时限及后果，上述答复内容符合客观事实，一审法院予以采信。永川规资局作出的答复的内容合法，并无不当，应予维持。杨礼群请求确认永川规资局2019年7月31日作出的《关于杨礼群申请办理被征地人员城镇职工社会保险的回复》的内容违法，并判令永川规资局为杨礼群履行办理被征地农民的城镇企业职工社会保险的法定职责的理由不能成立，一审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨礼群的诉讼请求。上诉人杨礼群请求撤销一审判决、依法改判上诉来院，其主要理由是一审判决认定事实错误，适用法律、法规错误，杨礼群办理农转非时是依据什么批复，何时发布征地公告，一审法院并未查清，一审法院适用《重庆市土地管理规定》第四条第二款、《重庆市征地补偿安置办法》第三条第一款属于适用法律、法规错误，上述规定仅规定了办理养老保险的资格，并未规定办理养老保险的程序，上述规定与本案实体内容并无关联。被上诉人永川规资局未提供答辩意见。各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认定正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。二审期间，杨礼群向本院提交一份证据，即杨礼群本人的户籍查询信息，重庆市永川区公安局在信息上载明：经查询，此人于2008年7月16日征地农转非。经永川规资局核实，对该份证据真实性予以确认。本院认为，根据《重庆市土地管理规定》第四条第二款“区县（自治县、市）土地行政主管部门按照职责权限，负责本行政区域内的土地管理和监督工作”及《重庆市征地补偿安置办法》第三条第一款“市和区县（自治县、市）人民政府应加强对征地补偿安置工作的领导，土地行政主管部门具体负责实施”的规定，永川规资局负责永川区范围内与土地管理和监督相关的工作，具有办理征地农转非人员补偿安置的相应法定职责，永川规资局具有作出本案所涉回复的法定职责。关于永川区规资局作出的涉案《回复》是否合法的问题。永川区规资局作出的《回复》以征地批复以及征地部门与村民小组签订补偿协议的时间认定杨礼群应适用重庆市2007年12月31日前被征地农转非人员办理养老保险的规定，但与杨礼群在二审中提交的重庆市永川区公安局在查询信息载明的杨礼群征地农转非时间并不一致，永川区规资局也无其他证据证实杨礼群办理征地农转非的过程和事实，因此永川区规资局作出的《回复》事实不清，主要证据不足。同时，永川区规资局对于国土部门在农转非人员办理基本养老保险中的具有的职责和应承担的义务并未厘清，永川区规资局应在查清相关事实的基础上，结合自身职责范围对杨礼群的申请重新作出行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销重庆市江津区人民法院作出的(2019)渝0116行初212号行政判决；二、撤销被上诉人重庆市永川区规划和自然资源局于2019年7月31日作出的《关于杨礼群申请办理被征地人员城镇职工社会保险的回复》；三、责令重庆市永川区规划和自然资源局在法定期限内对上诉人杨礼群提交的办理社会保险的申请重新作出行政行为。本案一、二审案件受理费各50元，共计100元由被上诉人重庆市永川区规划和自然资源局负担。本判决为终审判决。审 判 长  应 禧审 判 员  张小明审 判 员  张华荣二〇二〇年九月四日法官助理  王彦波书 记 员  杨 柳