天津市第三中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）津03行终154号上诉人（原审原告）魏仲生，男，1954年6月11日出生，汉族，住天津市空港经济区。委托代理人贾秋发，男，1944年6月14日出生，汉族，住天津市东丽区。被上诉人（原审被告）天津市东丽区华明街道办事处，住所地天津市东丽区华明家园慧谷园1号楼。法定代表人马超，主任。参加诉讼行政机关负责人王德胜，副主任。委托代理人冀文杰，天津秦天律师事务所律师。上诉人魏仲生因行政赔偿一案，不服天津市东丽区人民法院（2019）津0110行初84号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，原告原有坐落于天津市东丽区××街××路××号房屋，该房屋于2010年1月12日被拆除。天津市东丽区人民法院于2016年11月25日作出（2016）津0110行初20号行政判决书，判决确认被告拆除原告位于天津市东丽区××街××路××号房屋的行为违法。天津市第二中级人民法院于2017年2月14日作出（2017）津02行终10号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2019年1月14日，原告向被告提交赔偿申请，被告在法定期限内未作出赔偿决定。庭审中，原告认为其原宅基地面积为南北方向长度13.5米，东西方向长度13.867米，外跨车库24平方米（4米×6米），配件库16平方米（4米×4米）。诉讼中，原告提交的房屋的草图显示，院落内北房面积为4×（3.5+3.93+3.93+3）=57.44平方米，南房面积5.5×（3.5+6.867+3.5）=76.27平方米，南房平台13.87平方米，外跨车库、配件库共计40平方米。被告就房屋面积的问题仅提供了未签字的测量记录，显示主房73.25平方米，附房54.3平方米，走廊13.44平方米，图中显示无外跨车库和配件库。就固化人口基准日原告家庭内具有集体经济组织成员资格的人数问题，经过法庭调查，可以确定截止至2007年4月30日，原告同户籍家庭内具有集体经济组织成员资格人数为5人。另查，在本案关联的确认违法诉讼中，被告提交了天津市国土资源和房屋管理局印发的《关于东丽区华明镇挂钩试点I号项目区土地复垦项目验收结果的通知》，一审法院对其真实性予以确认，其中记载赤土村、胡张庄村总面积124.73公顷的土地满足归还周转指标的要求。就可以参照的还迁补偿标准问题，经对比涉及赤土村的全部还迁标准，被告在庭审中陈述的标准，最有利于保护原告的权利，能够使原告获得的赔偿范围最大化，故确定赤土村的补偿标准为：1.对具备村集体经济组织成员资格人员的家庭合法住宅房屋实行拆除的核定的住房安置面积超过人均三十平方米的，该面积即为住房还迁面积，核定的住房安置面积不足人均三十平方米的，按人均三十平方米确定住房还迁面积。还迁面积与实际安置房屋面积的差额部分，每平方米收取1000元平房土建成本；2.每户可在补足16400元的情况下另行获得8平方米的还迁面积；3.老少三代家庭可以另行获得8平方米的还迁面积；4.对核定具有资格的人员，每人可享受15平方米小户型面积；5.自拆除至还迁，每人每月可以获得租房费标准为600元；6.就门楼、院墙及电话等移机费用，予以补偿。相关房屋还迁至紫园、旭园、春庭园、华明新家园。庭审中，经释明，原告仍坚持恢复房屋原状或者另行给付宅基地后恢复房屋，不同意变更为金钱赔偿请求。经释明，被告同意就室内财产折价，由法院酌定数额赔付原告。一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，对于因违法行政行为造成的损失，应当以直接损失为限，本案中，原告的直接损失应当包括房屋损失、室内财产的损失及其他因拆除行为直接造成的损失。但考虑到本案存在相应的拆迁补偿，故本案的赔偿应当协调适用国家赔偿制度及相关补偿制度，保证判决的赔偿数额不低于补偿能够获得的收益。对于直接损失数额高于补偿标准的，以直接损失数额作为赔偿额，低于补偿标准的，以补偿标准作为赔偿额。就补偿标准的确定问题，被告提供的《东丽区整体村域房屋拆还迁规定》，在整个区域内具有指导意义，故可以作为确定原告被拆除房屋对价的重要参考，但在此基础上应该予以细化；如果具有更加有利于原告的拆迁标准的，应当适用更加有利于原告的拆迁标准。针对原告要求恢复原状的诉讼请求，因上述地块已经复垦归还小城镇建设的建设用地指标，其土地现状用途具有公益属性，恢复原状将违反公共利益，不予支持。虽然经释明，原告拒绝要求房屋的金钱赔偿或者要求一定量的房屋赔偿，但本着实质性解决行政争议，保护原告合法权益，防止纠纷久拖不决的宗旨，就被拆除的主房、附房和走廊等居住用途房屋的赔偿问题，考虑被告提供的还迁房屋距原被拆除房屋距离较近、房屋还迁面积大于原房屋面积、还迁房屋价值远远大于原房屋重置成本的因素，一审法院认可拆迁补偿标准的合理性，原告即可以在补足相关款项后，要求241平方米（30平方米/人×5人+8平方米+8平方米+15平方米/人×5人=241平方米）的还迁房屋，且可以享受针对房屋的其他优惠政策，也可以要求被告委托有资质的评估公司评估赤土村统一还迁的紫园、旭园、春庭园、华明新家园的房屋均价，并以此为计算依据，计算拆迁权益的市场对价。因被告举证不足，在计算差价款时，应按照原告提供给一审法院的数据计算标准面积，为76.27平方米+（57.44平方米+13.87平方米）/2=111.93平方米。另外，针对车库和配件库的问题，该部分房屋明显位于宅基地之外，且实际并非居住用途，不宜作为住宅予以赔偿。考虑到赤土村村民普遍养车的实际情况，该部分房屋存在的可能性较大，且被告就拆除时房屋的实际情况举证不足，为体现赔偿案件的惩罚性，参考其他案件中住宅单价的重置成本，一审法院认定按照每平方米1500元的标准，共计40平方米，予以赔偿，共计60000元，该项损失与被告认可赔偿的门楼损失1824元，原告可于案件判决后一并主张。其中附着于房屋之上不能拆除的装修等一并计算在内，不再另行赔偿。其他室内可移动的家具等计算为室内财产损失项目。关于房屋租房费的问题，该部分损失系被拆除房屋在被拆除至实际赔偿期间的使用价值的损失，按照每人每月600元的标准计算，共计为每月3000元，符合同地段、同等房屋使用价值的市场价值，故予以认可。本案中，被告未及时作出赔偿决定，故自拆除之日至本判决生效之日，被告应按照每月3000元的标准给付租房费用，不足一月的，按照每日100元的标准给付，超出标准的房租损失，不予支持。关于室内财产损失，尽管被告辩称已经将财物移走，但未提供证据清单，导致案件无法判决返还原物，且拆除至今已经10年之久，被告未提供证据证明上述财产已在合理期限内通知原告取回，故至今为止，物品的使用性能及市场价值均会有较大贬损，如判决返还原物，亦会造成原告损失扩大，不符合损失填补的基本原则。况且，被告同意一审法院按照日常生活所需，酌定室内财产损失数额，能够更好的保护原告的利益。考虑到原、被告在本案中均未提交合法有效证据证明室内财产的价值，根据行政诉讼法解释的授权，根据日常生活所需、生活经验等酌定此项损失为150000元。另外，考虑到赤土村及原告的实际情况，对于原告主张的汽车配件等损失，一并考虑，此项酌定为50000元。该项共计200000元。被告在庭审中认可赔偿的有线、电话、空调损失550元，原告可于判决后一并要求被告支付。原告提出的精神损害赔偿，原告在本案中提供的证据不能证明其所受的损害和拆除行为之间的联系，对该项请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项的规定，判决：一、责令被告天津市东丽区华明街道办事处于判决生效后六十日内向原告魏仲生给付室内财产损失200000元；二、责令被告天津市东丽区华明街道办事处于判决生效后六十日内向原告魏仲生给付自2010年1月12日至判决生效日的租房费（按照每月3000元计算，不足一个月的，按照每日100元计算）；三、驳回原告魏仲生的其他赔偿请求。上诉人魏仲生不服一审判决上诉称，1.恢复房屋原状，返还被强行霸占的宅基地是农民的合法权利，受法律保护；2.被上诉人需赔偿上诉人经济损失与一切财产损失；3.因房屋被拆，上诉人得了癌症，上诉人的老母亲也思想忧虑，不久得了不治之症去世，被上诉人应赔偿上诉人的医疗费及精神损失费。综上，上诉人请求二审法院：1.撤销一审判决；2.判令被上诉人将强制拆除上诉人私有财产宅基地上的房屋恢复原状，宅基地返还上诉人；3.判令被上诉人赔偿上诉人精神损失费5000000元；4.判令被上诉人依法承担上诉人全部行政赔偿责任和一切财产损失739650元；5.诉讼费由被上诉人承担。被上诉人天津市东丽区华明街道办事处辩称，1.认可一审判决；2.关于有还迁资格的人口，赤土村以2007年4月30日为时间节点划定固定人口，上诉人享受资格的人口是五个；3.关于房屋面积，2010年1月12日被上诉人测量上诉人房屋的面积是107平方米，该面积与上诉人在一审时提交的图纸所载面积基本一致，根据上诉人房屋面积，结合拆还迁政策，上诉人有权享有241平方米的还迁面积；4.上诉人的房屋已经被拆除多年，其占用的土地已经被用于其他用途，缺乏恢复原状的客观条件，上诉人可以选择房屋置换或货币置换两种方式还迁；5.关于其他损失，认可一审法院认定的租房费标准，对于上诉人要求的精神损害赔偿不予认可。综上，被上诉人请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。因天津市东丽区人民法院于2016年11月25日作出（2016）津0110行初20号行政判决，确认被上诉人拆除上诉人坐落于天津市东丽区××街××路××号房屋的行为违法，天津市第二中级人民法院于2017年2月14日作出（2017）津02行终10号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。故上诉人有依法取得赔偿的权利。关于上诉人被拆除房屋的面积，被上诉人未能提供关于上诉人被拆除房屋面积的有效证据，一审法院参考上诉人提供的数据及图纸计算的111.93平方米差价款标准面积符合逻辑推理和生活经验，本院予以认可。关于上诉人被强制拆除房屋的赔偿方式和赔偿标准，上诉人的房屋所涉土地因已复垦归还小城镇建设的建设用地指标，故上诉人要求将房屋恢复原状并返还宅基地的请求无法支持。因上诉人在诉讼过程中始终坚持将房屋恢复原状的诉讼请求，一审法院参考《东丽区整体村域房屋拆还迁规定》，确定“原告可在补足相关款项后，要求241平方米的还迁房屋，且可以享受针对房屋的其他政策，也可以要求被告委托有资质的评估公司评估赤土村统一还迁的紫园、旭园、春庭园、华明新家园的房屋均价，并以此为计算依据，计算拆迁权益的市场对价”，一定程度上有利于上诉人相关实体权益其后依法获得实现，并无不当。关于室内财产损失，因双方当事人均未提供有效证据证明室内财产的价值，一审法院根据日常生活经验将该项损失酌定为200000元并无不当。关于租房费问题，经查，《东丽区整体村域房屋拆还迁规定》及相关还迁政策均未对此规定明确的标准，一审法院按照每月3000元标准计算租房费能够涵盖还迁房同地段相当面积房屋的市场租金，可以弥补上诉人租房的损失，本院予以认可。上诉人主张的医疗费、精神损失费等其他损失，缺乏事实及法律依据，一审法院不予支持亦无不当。综上，一审判决正确，本院应予维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长 曹 伟审判员 魏 欣审判员 闫树超二〇二〇年九月二十二日法官助理邹欣蔚书记员王一强附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；