湖南省洪江市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1281民初898号 原告（反诉被告）：曾剑荣，男，1982年4月12日出生，汉族，居民，住长沙市岳麓区。 原告（反诉被告）：王玉梅，女，1960年10月31日出生，汉族，居民，住湖南省洪江市。 被告（反诉原告）:湖南大和投资开发有限公司，住所地湖南省怀化市洪江市安江镇稻源路（城中加油站旁），统一社会信用代码9143120057862336X0。 法定代表人：杨志安。 特别授权委托诉讼代理人：蒋长春，洪江市江洲法律服务所法律工作者，执业证号31813021100141。 原告曾剑荣、王玉梅（反诉被告）与被告湖南大和投资开发有限公司（以下简称大和公司，反诉原告）合同纠纷一案，本院于2020年7月17日立案后，依法适用普通程序进行审理，被告大和公司于2020年7月28日提起反诉，本院决定合并审理并公开开庭进行了审理。原告曾剑荣、王玉梅（反诉被告）、被告湖南大和投资开发有限公司（反诉原告）的特别授权委托诉讼代理人蒋长春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告曾剑荣、王玉梅（反诉被告）向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告继续履行协议中约定的义务，由被告在开发项目地和安家园安置房区域内提供一套60㎡的公租房（以实际交付面积为准）；2、请求法院判令被告履行协议约定的逾期过渡安置费双倍补偿金，标准是12000元/年，补偿起止时间从2017年4月至2020年7月，共计3年零3个月，并加征同期银行贷款利息（利率按2017年三年至五年贷款利率8％计征）共计金额41956元；3、由于被告违约，严重影响了原告王玉梅的身体健康，请求法院判令被告赔偿原告精神损失2000元；4、被告违反协议约定，剥夺了原告的居住权，导致原告曾剑荣的父亲只能寄住在亲戚家，给其造成了严重的心理伤害，请求法院判令被告赔偿身体损害费5000元；5、被告承担此次诉讼一切相关费用。事实和理由：2016年初，安江平瓦厂被安江镇纳入棚户区改造项目，平瓦厂隶属于怀化市工程公司安江一工区，原告居住在该公司的职工家属楼，具体楼层是第四层，建筑面积约60平方米，该房屋系原告单位福利住房，居住时间至今有35年之久。2016年4月1日，工程公司委托的全权代表曾广春、洪江市安江城镇建设投资有限责任公司蒋主任等、被告大和公司负责人周源与原告王玉梅协商达成一致意见，由被告大和公司与原告曾剑荣（王玉梅与曾剑荣系母子关系，曾剑荣全权委托王玉梅办理一切相关事宜）签订补偿安置协议。随后原告居住的房屋被被告大和公司拆除，被告大和公司按协议的约定支付了第一年安置补偿费及搬家补助等费用。洪江市安江城镇建设投资有限责任公司、洪江市黔阳建筑公司、怀化市建筑工程公司、大和公司四方签订的合作开发土地的意向合同书第二条第三款中明确约定：“中标单位湖南大和投资开发有限公司承担安置房建设的所有费用，安置房在项目区内就近安置，不另作划拨用地。经前期实物量调查共计拆迁安置户286户，安置面积23511.25平方米，其中包含怀化市建筑工程公司公房安置面积4116平方米（最终成本结算以项目内拆迁户签订的安置补偿协议并以交房户数为准），安置回建房建设以该宗土地挂牌成交时间开始计算一年内完成，如未完成，由中标单位根据搬迁协议的约定的标准支付过渡安置补偿费。”然而没有想到是协议签订后，被告大和公司拒绝履行协议约定的义务，虽经原告多次要求，至今原告的合法权益未能得到保护。为此，请求人民法院维护原告的合法权益。 被告大和公司（反诉原告）辩称：原告曾剑荣、王玉梅与被告大和公司签订的《安江镇和安家园房屋征收补偿安置协议书》无效。第一，被告无征收补偿主体资格，也无权签订房屋征收补偿安置协议书，2016年4月1日，原告与被告签订的一份《安江镇和安家园房屋征收补偿安置协议书》，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，市、县级人民政府所确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中，被告大和公司是房地产开发商，不是政府房屋征收部门，被告无权与原告签订房屋征收补偿安置协议书，很明显违反了法律、行政法规的规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项的规定，双方签订的合同无效。第二，二原告在怀化市，其居住的公租房系原告王玉梅哥哥分配所得，其居住的公租房产权是怀化市建筑工程公司所有，且二原告也不是怀化市建筑工程公司的职工。二原告居住的公租房产权属怀化市建筑工程公司，二原告无权要求补偿，双方签订的协议无效。因此，请求人民法院判决驳回二原告的全部诉讼请求。 被告大和公司（反诉原告）收到二原告的起诉状副本后，向本院提出了反诉，其诉讼请求是：1、请求人民法院撤销二原告与被告于2016年4月1日签订的《安江镇和安家园房屋征收补偿安置协议书》；2、反诉费用由反诉被告承担。事实与理由：2020年7月18日，二原告向洪江市人民法院提起民事诉讼，要求被告履行双方签订的《安江镇和安家园房屋征收补偿安置协议书》约定的义务，补偿一套60平方米的公租房，同时赔偿相关费用。被告收到法院送达的二原告起诉文书后，才知道协议的事，经过调查走访发现，二原告在怀化市，其居住的公租房系原告王玉梅哥哥分配所得，房屋产权归怀化市建筑工程公司，同时二原告均不是怀化建筑工程公司职工，二原告不能享受安置补偿，双方签订的补偿协议存在重大误解，根据《中华人民共和国合同法》第五十四条规定：“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。”本案二原告不是房屋所有权人，被告当时以为二原告是该拆迁房屋的所有人，而与之签订房屋征收补偿协议显然是重大误解前提下签订的合同。因此，请求人民法院判决撤销该房屋征收补偿协议。 原告曾剑荣、王玉梅（反诉二被告）辩称：《中华人民共和国合同法》第55条规定，合同撤销权的行使期间为1年，其起算点是自知道或者应当知道撤销事由之日起计算。被告大和公司在2016年4月签订协议时已履行了协议规定的部分义务，支付了二原告一年的补偿费用，现在被告要求撤销，无法律依据，为此，请求人民法院判决驳回被告大和公司的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议和有异议的证据予以确认并在卷佐证。根据本院采信的证据和庭审查明的情况，可以认定的案件事实为：原告王玉梅系原告曾剑荣的母亲，二原告不是怀化市建筑工程公司的职工，原告王玉梅的哥哥系怀化市建筑工程公司的职工，因工作关系怀化市建筑工程公司给其分配了一套坐落在洪江市（原黔阳县）安江平瓦厂楼层为四层（面积不详）的宿舍房给其居住，后因工作关系调怀化工作，其居住的房子交由其母亲居住，其母去世后，二原告一直居住到该房屋被拆迁时止。二原告在居住期间于2002年1月7日还向怀化市建筑工程公司安江分公司缴纳了住房租金。2013年12月16日，以甲方为洪江市安江城镇建设投资有限责任公司，乙方为洪江市黔阳建筑工程公司，丙方为怀化市建筑工程公司，丁方为湖南大和投资开发有限公司共同签订了一份《合作开发土地意向合同书》，该合同书第一条约定土地开发规模：项目总用地约97.28亩，以乙方、丙方提供的国有土地使用证为准（1、怀化市建筑工程公司洪江市分公司①机砖厂，用地面积30280.54平方米，②宿舍区用地面积2743.73平方米，③行政办公用地面积3460.74平方米；2、洪江市黔阳建筑工程公司预制构件厂，用地面积28360平方米），见两单位委托授权书。第二条规定，怀化市建筑工程公司、洪江市黔阳建筑工程公司国有划拨土地与地上附着物等资产处置，包括房屋征收补偿，迁建及过渡补偿、青苗补偿、土地整理等均由乙方、丙方、丁方负责，并由丁方根据与乙、丙双方分别签订的项目开发合作意向协议约定进行前期开发垫资投入。如在拆迁安置过程中发生的一切经济纠纷和民事纠纷，影响社会稳定等问题均分别由乙方、丙方、丁方自行解决，甲方概不承担任何责任。第三条第二款约定中标单位承担安置房建设的所有费用，安置房在项目区内就近安置，不另作划拨用地。经前期实物量调查共计拆迁安置户286户，安置面积23511.25平方米，其中包含怀化市建筑工程公司公房安置面积4116平方米（最终成本结算以项目内拆迁户签订定的安置补偿协议并以交房户数为准）。安置回建房建设以该宗土地挂牌成交时间开始计算一年内完成，如未能完成，由中标单位根据搬迁协议约定的标准支付过渡安置补偿费。该合同书第四条第一款还约定，土地成本的界定：是指包括安江城投公司工作经费（8万元/亩）和乙、丙、丁方前期整理的土地成本。其中乙、丙、丁方前期整理的土地成本包括：①地上附着物的拆迁费、迁建补偿、青苗补偿、土地整理等费用；②安置户的过渡补偿费；③安置房建设及基础设施建设费，其中如丁方未能取得该出让土地使用权，则此条款第③项费用不计入土地成本，则由其它的中标单位承担，如丁方取得该出让土地使用权，则上述①②③项费用均计入土地成本。依据该意向书，2016年4月1日，以甲方为湖南大和投资开发有限公司、乙方为曾剑荣，合同最后落款处的乙方为王玉梅签订了一份编号为28号的《安江镇和安家园房屋征收补偿安置协议书》，该协议书的第一条约定，乙方同意按照《和安家园房屋征收补偿安置方案》对自己房屋实施征收，并选择产权置换补偿方式。1、甲方征收乙方有房屋产权的房屋坐落在平瓦厂，所处层次为第四层，建筑面积为：公租房㎡；2、享受公司福利/㎡；3、自建房（正房）面积为/㎡；4、置换房屋总建筑面积/㎡。第二条第4、5项分别约定甲方补偿乙方过渡安置补偿费6000元/年，甲方补偿乙方搬家（搬出、搬进各一次）补助费为人民币1400元。协议签订后，被告大和公司（反诉原告）向二原告（反诉被告）支付了6000元过渡安置补偿费和1400元搬家补助费。后因被告大和公司的法定代表人发生变更，被告大和公司（反诉原告）以自己开发的楼盘是商品房而不是公租房，其不具备安置主体资格为由拒绝履行双方签订的《安江镇和安家园房屋征收补偿安置协议书》确定的由被告大和公司（反诉原告）履行的安置义务。二原告为维护自己的权益，向洪江市安江城镇建设投资有限责任公司进行了信访，因得不到相关部分的支持，2020年7月17日，二原告具状本院，要求1、请求法院判令被告继续履行协议中约定的义务，由被告在开发项目地和安家园安置房区域内提供一套60㎡的公租房（以实际交付面积为准）；2、请求法院判令被告履行协议约定的逾期过渡安置费双倍补偿金，标准是12000元/年，补偿起止时间从2017年4月至2020年7月，共计3年零3个月，并加征同期银行贷款利息（利率按2017年三年至五年贷款利率8％计征）共计金额41956元；3、由于被告违约，严重影响了原告王玉梅的身体健康，请求法院判令被告赔偿原告精神损失2000元；4、被告违反协议约定，剥夺了原告的居住权，导致原告曾剑荣的父亲只能寄住在亲戚家，给其造成了严重的心理伤害，请求法院判令被告赔偿身体损害费5000元；5、被告承担此次诉讼一切费用。被告大和公司收到二原告的起诉状副本后，以二原告不是怀化市建筑工程公司职工，不具备签订合同的主体资格，2016年4月1日签订协议书时存在重大误解为由，要求撤销双方签订的安置补偿协议。 本院认为，本案本诉的争议焦点是双方于2016年4月1日签订的《安江镇和安家园房屋征收补偿安置协议书》的效力问题，本诉原告认为双方签订协议书时双方是自愿的，内容是合法的，没有胁迫欺诈行为，被告应按双方签订的协议书履行安置义务，而被告则认为虽然协议是双方自愿签订，但该协议违反了法律、行政法规的强制性规定，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收补偿工作，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，补偿主体是人民政府，而被告大和公司无此职责。因此，该协议应认定为无效，该协议对双方均无约束力。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条规定，国有土地及房屋的征收补偿的部门只能是市、县级人民政府确定的房屋征收部门，补偿安置是市、县级人民政府，任何企业单位和个人都不能行使该权利。依据该规定，以甲方为洪江市安江城镇建设投资有限责任公司、乙方为洪江市黔阳建筑工程公司、丙方为怀化市建筑工程公司、丁方为湖南大和投资开发有限公司于2013年12月16日签订的《合作开发土地的意向合同书》显然是违反了法律、行政法规的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项之规定，该意向书是无效的。根据该无效的意向书，二原告于2016年4月1日与被告大和公司签订了编号为028号的《安江镇和安家园房屋征收补偿安置协议书》，依据上述的法律及行政法规的规定，被告大和公司无权征收国有土地及房屋，因此，双方签订的协议书同样是无效的，对双方均无约束力。对于无效合同的处理，《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失。双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。从本案的审理情况来看，被告大和公司没有取得二原告的财产，二原告原租住的归怀化市建筑工程公司所有的房屋，二原告只有租住权，没有所有权。因此，被告不具备返还财产的义务。因本案没有造成双方财产损失，双方没有财产损失之争议，因此，双方没有向对方赔偿的义务。对于二原告要求被告赔偿原告维权期间精神身心损害费2000元和赔偿原告曾剑荣父亲的身体损害费5000元的诉讼请求，因不属于本案合同纠纷的审理范围，故对于该诉请，本院不予支持。综上所述，二原告与被告签订的征收安置补偿协议书无效，该协议书对双方均无约束力。现原告要求被告进行安置补偿和赔偿其他损失，于情于理于法无据，因此，对二原告的全部诉讼请求，本院不予支持。 本案反诉的争议焦点是双方于2016年4月1日签订编号为28号的《安江镇和安家园房屋征收补偿安置协议书》，反诉原告大和公司行使撤销权是否已超过1年除斥期间的问题，反诉原告大和公司认为，2020年7月17日二原告向法院起诉时，才知道二原告不是怀化市建筑工程公司的职工，二原告不具备签订合同的主体资格，现在协议已经签订了，应属于重大误解，依据合同法的相关规定是可撤销的合同，二原告则认为已超过了1年内行使撤销权的期限，法院应当驳回反诉原告的诉讼请求。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。依据该规定，征收主体是人民政府，任何企业单位和个人没有该行政职权，也就无权签订国有土地房屋征收补偿和安置方面的相关协议。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，即或签订了协议，也是无效的。现被告（反诉原告）行使撤销权无法律依据，因此，对于被告（反诉原告）大和公司的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十四条第一款第（一）项、第五十六条、第五十八条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、驳回原告曾剑荣、王玉梅（反诉被告）的全部诉讼请求； 二、驳回被告湖南大和投资开发有限公司（反诉原告）的诉讼请求。 本诉案件受理费1024元，由原告曾剑荣、王玉梅（反诉被告）负担；反诉案件受理费1024元，由被告湖南大和投资开发有限公司（反诉原告）负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  向孙明 人民陪审员  夏松林 人民陪审员  杨家勇 二〇二〇年九月十七日 法官助理黄勇江 书记员向芳 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十四条下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销： （一）因重大误解订立的； （二）在订立合同时显失公平的。 一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。 当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。 第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府确定的房屋征收部门(以下称房屋征收部门)组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。 第五条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。 房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。