四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1303行初139号 原告阆中市墨香广告经营部。 住所地阆中市千佛场。 经营者杨冬梅。 委托诉讼代理人（特别授权）刘彦林，四川伊丽达律师事务所律师。 委托诉讼代理人赵刚，四川伊丽达律师事务所律师。 被告南充市人力资源和社会保障局。 住所地南充市顺庆区玉带中路二段111号。 法定代表人何刚，局长。 委托诉讼代理人董艳梅，该局工伤科工作人员。 被告四川省人力资源和社会保障厅。 住所地成都市青羊区陕西街54号。 法定代表人胡斌，厅长。 委托诉讼代理人张勇，该局工作人员。 第三人王雄，男，汉族，生于1987年7月16日，住四川省阆中市。 委托诉讼代理人（特别授权）赵婉丽，四川纪明律师事务所律师。 原告阆中市墨香广告经营部（以下简称墨香经营部）不服被告南充市人力资源和社会保障局（以下简称南充市人社局）、四川省人力资源和社会保障厅（以下简称四川省人社厅）、第三人王雄工伤认定及行政复议一案，于2020年7月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭进行了审理。原告墨香经营部的委托代理人刘彦林，被告南充市人社局的委托代理人董艳梅，被告四川省人社厅的委托代理人张勇，第三人王雄的委托代理人赵婉丽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 南充市人社局于2019年7月17日作出南人社工决〔2019〕9-76号《认定工伤决定书》，认定王雄在2019年3月22日受墨香经营部经营者杨冬梅的安排，骑摩托车送发票途中，不慎摔倒受伤。王雄是在工作时间、工作场所内因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。四川省人社厅于2020年2月26日作出川人社复决〔2020〕27号《行政复议决定书》，维持南充市人社局作出的南人社工决〔2019〕9-76号《认定工伤决定书》并确认该行政行为程序违法。 原告墨香经营部提出如下诉讼请求，1、撤销南充市人社局作出的南人社工决〔2019〕9-76号《认定工伤决定书》及四川省人社厅作出的川人社复决〔2020〕27号《行政复议决定书》，2、诉讼费用由二被告承担。事实与理由，一、南充市人社局作出的南人社工决〔2019〕9-76号《认定工伤决定书》认定事实不清、程序违法。首先，第三人与原告不是劳动合同关系，第三人在原告处做事，每半天55元，不做事就不支付报酬，双方属于劳务关系。其次，事发当天，王雄并不是在送发票，事发前几日，原告就交代王雄送发票，王雄受伤是因自己操作不当造成。第三，《认定工伤决定书》既未载明第三人的工伤认定申请所依据的事实及相关证据，更未列明其调查核实的经过和依据，且仅仅指出原告不服决定可向上一级劳动行政保障部门申请复议，居然不包括本级人民政府。因此，南充市人社局作出的《认定工伤决定书》违反《工伤认定办法》第十九条及《行政复议法》的规定，程序违法。二、四川省人社厅作出的川人社复决〔2020〕27号《行政复议决定书》认定事实不清、适用法律错误。首先，从复议机关查明的事实来看，第三人能够在工作日打牌，足以说明原告与第三人不是劳动关系。第二，复议机关认为上一级行政机关当然包括同级人民政府明显混淆视听，是对南充市人社局的袒护。第三、依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定，南充市人社局作出的具体行政行为违反法定程序，依法应当撤销，四川省人社厅决定维持，适用法律错误。综上，请求依法予以撤销。 被告南充市人社局辩称，一、南充市人社局作出的认定工伤决定程序合法。根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，南充市人社局作为南充市行政区域内的社会保险行政部门，依法享有对南充市行政区域内的工伤事故进行处理和认定的法定职权。王雄于2019年5月21日向南充市人社局提出工伤认定申请，南充市人社局于同日受理后向墨香经营部送达了举证通知书，墨香经营部向南充市人社局提供了情况说明，其提供的说明从证据形式上讲为当事人陈述，在无其他证据作为旁证的情形下不能证明王雄受到的事故伤害不属于工伤。经核实，南充市人社局于2019年7月17日作出工伤认定决定，并在规定时限内进行了送达。二、南充市人社局作出的认定工伤决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，王雄是在工作时间、工作场所因工作原因受伤，应当认定为工伤。1、第三人提供的微信转款记录与微信记录能够证明第三人与原告之间形成事实劳动关系，也能够证明第三人在2019年3月22日受原告安排受伤，因此第三人受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定。2、南充市人社局依据《工伤认定办法》第十九条的规定，在工伤认定书上载明了申请人名称、职工姓名、年龄、身份证号码、发生事故时间、诊断时间、受伤害经过、医疗救治的基本情况和诊断结论；认定工伤的依据；不服认定决定申请行政复议或提起行政诉讼的部门和时限。人社局表述的上一级行政机关包括同级人民政府及上一级专门工作部门。 被告四川省人社厅辩称，一、四川省人社厅作出的行政复议决定程序合法、适用法律正确。墨香经营部不服南充市人社局作出的认定工伤决定，提起行政复议，四川省人社厅于2020年1月6日受理，依法向南充市人社局送达《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》。南充市人社局在期限内提交了《行政复议答复书》及相关证据。经审查，四川省人社厅于2020年2月26日作出川人社复决〔2020〕27号《行政复议决定书》，维持南充市人社局作出的认定工伤决定，并依法送达。二、四川省人社厅作出的行政复议决定事实清楚、证据充分。第三人王雄系墨香经营部雇佣人员，接受墨香经营部安排工作，每月支付劳动报酬。2019年3月21日下午，王雄在打牌过程中与墨香经营部负责人杨冬梅电话中说到送发票一事，结果为第二天送，王雄继续打牌。2019年3月22日，王雄送发票途中因操作不当发生单车事故受伤。南充市人社局受理王雄的工伤认定申请后，向墨香经营部送达调查举证通知书，作出认定工伤决定书并送达王雄和墨香经营部，南充市人社局作出的认定工伤决定书并无不当。但南充市人社局作出决定时间是2019年7月17日，同年11月4日向墨香经营部送达，违反了《工伤认定办法》第二十二条二十日内送达用人单位的规定，属于程序违法。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。 第三人王雄述称，南充市人社局作出的认定工伤决定书和四川省人社厅作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。 经审理查明，第三人王雄系原告墨香经营部工作人员，其劳动报酬由墨香经营部负责人杨冬梅每月通过微信转账方式支付。2019年3月22日，王雄受杨冬梅的安排骑摩托车送发票，途中不慎摔倒受伤。阆中市人民医院诊断其为右锁骨远端粉碎性骨折。2019年4月9日，阆中市公安局交通警察大队出具第QF19065号道路交通事故认定书（简易程序），认定王雄承担事故全部责任。 2019年5月21日，王雄向被告南充市人社局提出工伤认定申请，南充市人社局受理后于同日向墨香经营部发出调查举证通知书，要求墨香经营部在收到该通知书之日起15日内向南充市人社局提供营业执照副本及复印件、与王雄的劳动关系证明材料、王雄上班及受伤情况说明以及认为需要提供的其他材料等，并告知如不提供任何资料，视为不举证。墨香经营部在规定的期限内向南充市人社局提交了营业执照及情况说明，认为墨香经营部与王雄没有劳动关系，也没有安排王雄2019年3月22日送发票。南充市人社局经核实，认定王雄是在工作时间、工作场所内因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的工伤认定范围，遂于2019年7月17日作出南人社工决〔2019〕9-76号《认定工伤决定书》，认定王雄受到的伤害为工伤，并告知如不服该决定，可自收到决定书之日起六十日内向上一级行政机关申请行政复议或六个月内向人民法院提起行政诉讼。南充市人社局分别于2019年10月28日、2019年11月4日将认定工伤决定书向王雄和墨香经营部进行了送达。 2020年1月6日，四川省人社厅受理墨香经营部的行政复议申请，2020年1月8日向南充市人社局发出行政复议提出答复通知书、行政复议申请书副本，要求南充市人社局在收到行政复议申请书副本之日起10日内提出书面答复并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。南充市人社局在期限内提交了行政复议答复书和相关的证据、依据等。2020年2月26日，四川省人社厅作出川人社复决〔2020〕27号《行政复议决定书》，维持南充市人社局作出的南人社工决〔2019〕9-76号《认定工伤决定书》并确认行政行为程序违法，随后通过邮寄方式进行了送达。 认定上述事实，有南充市人社局提交的工伤认定申请表、调查举证通知书、墨香经营部营业执照、王雄微信账户记录、微信聊天记录、调查邓明智笔录、调查鄢华秀笔录、调查罗加荣笔录、道路交通事故认定书、病历资料、认定工伤决定书及送达回证，四川省人社厅提交的行政复议申请书、行政复议提出答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书及邮件交寄单等证据及原、被告及第三人的陈述。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告南充市人社局是负责本辖区工伤保险的职能部门，具有对工伤认定申请受理、决定的法定职责。 关于原告墨香经营部与第三人王雄是否构成劳动关系的问题。劳动关系是指劳动者与用人单位之间在劳动过程中依法形成的劳动权利义务关系，王雄作为劳动者，受雇为墨香经营部工作，根据墨香经营部要求履行岗位职责，遵守墨香经营部的劳动纪律，服从墨香经营部的安排和管理，墨香经营部依约定按时足额向王雄发放工资，双方符合劳动关系的法律特征。 王雄受伤是否适用《工伤保险条例》认定工伤的情形。依照《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，职工认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，应由用人单位承担举证责任。南充市人社局受理王雄的工伤认定申请后，向墨香经营部送达了《调查举证通知书》，在规定的期限内，墨香经营部未提交相关证据材料。从王雄提供的调查笔录、微信聊天记录，能够证明王雄系受墨香经营部负责人杨冬梅的安排送发票途中发生交通事故的事实，王雄所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的应当认定为工伤的情形，南充市人社局据此作出南人社工决〔2019〕9-76号《认定工伤决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。 关于南充市人社局作出《认定工伤决定书》的程序问题。案涉《认定工伤决定书》作出时间是2019年7月17日，至2019年10月28日、2019年11月4日才分别向王雄和墨香经营部进行送达，依照《工伤认定办法》第二十二条“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。”的规定，南充市人社局的送达程序上存在轻微违法。但南充市人社局对案件的实体处理正确，超期送达并不对墨香经营部权利产生实际影响。墨香经营部主张的案涉《认定工伤决定书》中没有交代向同级人民政府提起行政复议，也没有影响墨香经营部提起行政复议的权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”的规定，应确认违法但不撤销。 依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，被告四川省人社厅作为南充市人社局的上级主管部门，对于墨香经营部对南充市人社局的认定工伤决定不服而提起的复议申请，具有依法受理并作出行政复议的法定职权。四川省人社厅受理行政复议申请后，向南充市人社局发出《行政复议提出答复通知书》，经审查后作出的川人社复决〔2020〕27号《行政复议决定书》，事实清楚、程序合法、适用法律正确。 综上，墨香经营部要求撤销南人社工决〔2019〕9-76号《认定工伤决定书》、川人社复决〔2020〕27号《行政复议决定书》无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，……，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告阆中市墨香广告经营部的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告阆中市墨香广告经营部负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  杜国用 人民陪审员  邓 敏 二〇二〇年九月七日 书 记 员  王 灿