云南省楚雄市人民法院行 政 判 决 书（2020）云2301行初42号原告李玉蓉，女，1979年5月22日生，彝族，云南省楚雄市人，住云南省楚雄市。委托代理人连勇，云南精益律师事务所律师（特别授权）。委托代理人段海，云南精益律师事务所实习律师（特别授权）。被告楚雄彝族自治州人力资源和社会保障局，住所地楚雄市阳光大道283号，统一社会信用代码：11532300568802305C。法定代表人黄云雁，局长。出庭负责人金利东，副局长。委托代理人纳薇。委托代理人刘卓，云南佳信律师事务所律师（特别授权）。第三人楚雄经济开发区行政审批局，住所地楚雄市永安路西段，统一社会信用代码：11532301MB1157368P。负责人田红锦，局长。委托代理人：王绍花，云南兴彝律师事务所律师（特别授权）。原告李玉蓉不服被告楚雄彝族自治州人力资源和社会保障局（以下简称州人社局）编号为532301201900122的不予认定工伤决定书于2020年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月8日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告李玉蓉及其委托代理人连勇、段海，被告州人社局副局长金利东及其委托代理人纳薇、刘卓，第三人楚雄经济开发区行政审批局（以下简称行政审批局）及其委托代理人王绍花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李玉蓉诉称，原告之夫张明宏系楚雄经济开发区行政审批局副局长，2019年10月26日上午11时左右，开发区管委会副主任吴炬在单位办公室与徐志松、王国福共同撰写“不忘初心，牢记使命”主题调研报告。根据市委主题办要求，该份调研报告要求在26日当天上报，因调研报告内容涉及“国家级开发区争取省级有关部门行政审批赋权清单”和“贯彻工程建设领域行政审批改革”两个方面的工作内容材料，11时42分，吴炬打电话给张明宏询问有关情况，张明宏答复会立即落实，下午会到开发区管委会办公室加班，配合王国福、徐志松两位完成报告内容。11时43分，张明宏打电话给行政审批局赵彦，询问“国家级开发区全链审批赋权清单”电子版在什么地方，以及“楚雄高新区工程建设项目招标管理规定”的上报时间，并明确“招标管理规定”等周末修改后周一进行上报。随后张明宏打电话向吴炬报告工作沟通进度。张明宏打完电话后，告知原告李玉蓉下午他要把带回来的材料修改完之后交到管委会，并和那边的同事一起加班整理主题调研报告。午饭过后，张明宏立即开始修改“国家级开发区全链审批赋权清单”和“楚雄高新区工程建设项目招标管理规定”等材料，期间还向原告李玉蓉询问关于土地征收的具体情况及审批方面的政策。下午15时30分左右，张明宏修改完材料，因平时张明宏和李玉蓉工作较忙，陪伴儿子时间较少，于是原告与其商量，先到新苗幼儿园接儿子张姜鑫，然后再一起前往开发区管委会送材料并继续加班。16时40分左右，在行驶过雄宝路与北浦路交叉路口后，张明宏忽然昏倒，张姜鑫拨打了120急救电话，然后与李玉蓉对张明宏进行心肺复苏和人工呼吸，16时53分救护车到达现场，于17时13分送达楚雄州人民医院急症科抢救，经抢救无效后，张明宏于2019年10月26日17时43分去世。楚雄州人民医院出具《居民死亡医学证明（推断）书》载明，张明宏的死亡原因系猝死。原告认为，开发区管委会作为一个特别的行政机关，人少事多，几乎所有人员都是长期超负荷工作，周末休息甚至是节假日都不能保证正常的休息。行政审批局更是如此，由于受行政编制限制，行政审批局只有八名工作人员（部分被抽调），其他领导都还兼任其他职务，局长田红锦在2019年9月至12月参加州委中青年干部培训班脱产学习，因张明宏曾在市发改局担任过副局长，熟悉行政审批业务，因此行政审批局很多工作都需要他本人完成，工作任务繁重。张明宏于10月26日接到吴炬的工作安排，吃过午饭后即在家修改材料，在前往开发区管委会继续加班修改材料的路途中突发疾病去世。因此，张明宏突发疾病时是否处于工作时间和工作岗位，应当根据事发时的出行目的来进行综合判断。工作是一个连续的过程，张明宏的家与开发区管委会间隔较远，需要驱车前往，故张明宏生病的时间属于工作时间，也处于工作岗位上，符合《工伤保险条例》第十五条第一项视同工伤的情形。因此，原告请求：一、撤销被告州人社局作出的不予认定工伤决定书（编号：532301201900122）；二、本案诉讼费由被告承担。原告李玉蓉向本院提交了以下证据：第一组：1.李玉蓉身份证复印件；2.李玉蓉、张明宏结婚证复印件，证明原告主体资格；第二组：3.张明宏的身份证复印件；4.120出诊证明；5.居民死亡医学证明（推断）书；6.火化证，证明2019年10月26日16时40分左右，张明宏驾车去开发区管委会加班的路上，在行驶过雄宝路与北浦路交叉口后，张明宏忽然昏倒，经楚雄州人民医院急诊科抢救无效后，张明宏于2019年10月26日17时43分去世。楚雄州人民医院出具《居民死亡医学证明（推断）书》载明张明宏死亡原因系猝死；第三组：7.不予认定工伤决定书（编号：532301201900122），证明2020年1月19日被告对原告的工伤认定申请作出了不予认定工伤决定书；第四组：8.吴炬调查询问笔录及身份证复印件；9.王国福调查询问笔录及身份证复印件；10.徐志松调查询问笔录及身份证复印件；11.赵彦调查询问笔录；12.张明宏通话详单；13.张明宏通话记录截图；14.赵彦通话记录截图；15.吴炬通话记录截图，证明2019年10月26日上午11时43分，张明宏接到吴炬副主任要求到开发区管委会办公室加班处理主体调研报告的电话，向赵彦询问相关工作情况。11点50分左右，王国福因下午家中有事，请假先走。下午，徐志松一直在办公室加班等待张明宏直至晚上才离开；第五组：16.国家级开发区全链审批赋权清单修改手稿；17.楚雄高新区工程建设项目招投标管理办法修改手稿，证明2019年10月26日下午，张明宏在家中加班修改“国家级开发区全链审批赋权清单”和“楚雄高新区工程建设项目招标管理规定”;庭前增加第六组证据：18.开发区管委会4楼办公室监控录像（文件名为00010002611000000.MP4、0010002928000000.MP4），证明2019年10月26日，开发区管委会调研科科员徐志松于中午14时14分回到办公室等待张明宏过来一起修改调研报告，监控录像显示，直到晚上19时40分才离开。被告州人社局辩称，2019年11月21日，行政审批局向我局提出工伤认定申请，要求认定张明宏2019年10月26日发生的事故为工伤，我局依法受理。根据行政审批局提供的材料和我局做的调查笔录，我局认为：一、吴矩要求张明宏提供的材料一个在上报材料人王国福处有，另外一个星期一才上会，说明这个材料是初稿，参考意义不大，所以张明宏不存在报送材料的动机，同时张明宏当天也没有报送材料;根据调查笔录和监控视频，上报材料人王国福在2019年10月26日11时48分离开的办公室，下午也没有进入办公室，吴矩在2019年10月26日13时14分离开的办公室，既然安排人和上报人下午都没有在办公室加班，与张明宏在2019年10月26日16时43分去单位送材料存在矛盾，此时张明宏的身份是楚雄经济开发区行政审批局副局长，故时间不属于工作时间；二是张明宏事发的地点是在云南省农村信用社(北浦路527)小停车场的自己私家车里，事发地点在停车场的自己私家车中，私家车里坐着张明宏和儿子张姜鑫，不在工作地点和工作岗位。综上，我局于2020年1月19日作出了编号为532301201900122的不予认定工伤决定书，于2020年1月20日将不予认定工伤决定书分别送达了申请人楚雄经济开发区行政审批局及家属李玉蓉。我局作出的532301201900122不予认定工伤决定书事实清楚、证据充分、适用法律准确、程序合法，请楚雄市人民法院予以维持。被告州人社局向本院提交了以下证据：1.不予认定工伤决定书及送达回执；2.工伤认定申请受理决定书、工伤认定申请表及送达回执；3.工伤认定工作领导小组会议讨论记录、授权委托书及家属身份证复印件，证明我局依法受理工伤认定申请，依法及时作出认定结论，并将结论送达用人单位和家属双方；4.楚雄经济开发区行政审批局出具的授权委托书及经办人身份证复印件、工伤认定申请书、楚雄经济开发区行政审批局关于张明宏同志受伤经过调查报告，证明用人单位授权委托情况，张明宏事故经过、发病及抢救经过；5.张明宏的身份证复印件，证明张明宏的身份；6.张明宏、李玉蓉结婚证复印件，张明宏、李玉蓉常住人口登记卡，证明张明宏、李玉蓉的关系；7.楚雄经济开发区行政审批局的统一社会信用代码证书，证明用人单位的资质等有关情况；8.楚雄经济开发区行政审批局出具证明、楚雄市人民政府文件，证明张明宏的劳动关系；9.机关事业单位工伤保险参保证明，证明楚雄经济开发区行政审批局为张明宏缴纳了工伤保险；10.楚雄经济开发区行政审批局考勤表，证明张明宏2019年10月上班时间；11.通话记录，证明事故当天通话记录；12.楚雄彝族自治州人民医院出具的居民死亡医学证明（推断）书、120急救出诊证明、火化证明，证明张明宏的死亡时间、死亡地点、死亡原因、事故当天呼救相关信息；13.赵彦、吴炬、李玉蓉证明，证明赵彦、吴炬、李玉蓉了解的关于和张明宏事故的有关情况；14.楚雄高新区工程建设项目招投标管理办法（试行）、楚雄市经开区（高新区）管委会关于《云南省政府关于公布国家级开发区全链审批赋权清单的决定（代拟稿）》征求意见情况反馈、关于召开《云南省人民政府关于公布国家级开发区全链审批赋权清单的决定（代拟稿）》征求意见工作会议的函，证明相关文件材料，第三人提交的赋权清单的情况反馈是形成于2019年9月18日之前而并非是事故发生当天，综合说明对赋权清单的情况反馈在事发当天仅需要将该文本的电子版上传给领导的邮箱不需要再次修改的事实；15.赵彦、田红锦、王国福、吴炬、李玉蓉的调查笔录及其身份证复印件，证明我局依法对相关人员进行调查；16.关于加快推动高新区升级转型高质量跨越式发展坚决当好实施州委“1133”战略的核心引擎专题调研报告、情况说明、微信截图，证明调研报告上报时间、上报人；17.图片，证明当天张明宏行车线路图片；18.《工伤保险条例》、《工伤认定办法》，证明我局作出不予认定工伤决定的法律依据；19.2019年10月26日雄宝路与北浦路交叉口道路监控，证明张明宏的死亡地点，证据名称为2014年9月26日雄宝路与北北浦路交叉口道路监控该监控与第17组证据当中的照片可以相互印证事发当时为2019年10月26日下午16:40前后，据吴炬副主任要求的17点以前，报送材料的时间仅剩20分钟，且当时的行车路线明显可以看出并非从其家到管委会的合理加班路线；20.开发区管委会2019年10月26日各路口监控，证明2019年10月26日各路口的交通状况，证明事发当天吴炬副主任和王国福下午没有到办公室进行加班。第三人行政审批局述称，行政审批局日常工作任务繁重且复杂，单位员工的工作量已经处于超负荷状态，工作人员为完成日常工作，周末加班加点已经成为工作常态，该情况不仅仅是出现在行政审批局，管委会其他部门也同样如此。行政审批局因负责审批的事项多是复杂且难办的事项，日常工作的难度也较大，单位员工一直以来的工作量和工作压力都较大，张明宏同志去世时，恰逢行政审批局局长田红锦同志参加楚雄州第23期中青年干部培训班进行为期三月的脱产学习，无法兼顾单位工作。因此，行政审批局在该段时间内的各项工作均由张明宏同志负责，其确实是工作任务繁重，工作压力也比较大。张明宏同志去世当日，其所在单位因有重要工作需要在当日完成，单位工作人员均处于加班状态。根据单位几位工作人员的陈述，张明宏同志去世当日虽是周六，原本属于休息日，但因市委“不忘初心、牢记使命”主题调研报告中有两项材料涉及行政审批局，具体工作需要跟张明宏同志进行对接，因此，当日上午管委会副主任吴炬与张明宏通话询问工作事宜，并告知其到单位办公室与王国福、徐志松共同配合完成需要报送的相关材料，但因张明宏同志在到办公室途中突然去世，王国福、徐志松未能等到其一起修改相关材料，以至上级要求当天报送的材料到第二天上午才整理完成。张明宏同志去世当日单位安排加班且其本人在整个工作中起着主导推进作用是毋庸置疑的事实，综上所述，恳请法庭查清本案事实，作出公正的裁决。第三人行政审批局针对其陈述并未提交证据。经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：对于被告州人社局提交的证据，原告认为，对证据2、4-9、11-13三性无异议；对证据1真实性、合法性予以认可，对关联性及证明目的不予认可；对证据3、14、16-20三性予以认可，对证明目的不予认可；对证据10、15三性予以认可，对证明目的部分不予认可，考勤表不能真实反映行政审批局员工晚上及周末加班的情况，州人社局遗漏了重要的调查对象，吴炬副主任在调查笔录中提到和调研科纪委同事一起撰写调研报告，后安排徐志松等待张明宏一直到晚上的事实。第三人行政审批局对证据1真实性、合法性无异议，对关联性不予认可，对送达回执三性无异议；对证据2、10、11-20三性均无异议；对证据3真实性、关联性无异议、合法性不予认可，原告的情形完全符合工伤认定的标准；对4-9三性均无异议；对17三性均无异议；18三性均无异议，但理解适用法律有误。对于原告提交的证据，被告州人社局对原告提交的证据1-2、7-15，三性无异议；证据3-6，三性无异议，但不认可证明内容，该组证据不能证明死者张明宏发病时是在去管委会加班的路上；证据16-17项证据，对真实性无异议，但不认可其合法性与关联性；第16项证据“情况反馈”的手稿，必然形成于2019年9月18日之前，张明宏不可能是2019年10月26日事发当时才进行该“情况反馈”的修改；第17项证据“招投标管理办法”并非事发当天“主题调研报告”所需要的材料，也非事发当天需要到办公室加班的材料，该“招投标管理办法”是在修改后周一才计划上报的，事发当天并没有工作内容是需要报送或修改该份“招投标管理办法”。第三人行政审批局对证据1-6、8-17以及补充提交的开发区管委会监控录像三性无异议；对证据7真实性、关联性无异议、合法性不予认可，原告的情形完全符合工伤认定的标准。经庭审交换证据、质证,对原、被告提交的无异议的证据,本院予以确认并在卷佐证，对有异议的证据本院认定如下：被告州人社局提交的证据1能证明州人社局受理工伤认定申请后作出认定结论并将结论送达各方当事人的事实，本院予以采信；证据3能证明行政审批局委托员工到州人社局提交工伤认定申请并对张明宏受伤经过出具了调查报告的事实，本院予以采信；证据14、16-20均系客观事实，本院予以采信。原告提交的证据3-6能证明2019年10月26日16室40分左右张明宏驾车在行驶过雄宝路与北浦路交叉后，忽然昏倒，经楚雄州人民医院抢救无效后，于17时43分死亡，死亡原因系猝死，本院予以采信；证据16-17与被告提交的证据14一致，两份材料内均有修改痕迹且与被告证据4中开发区管委会出具的张明宏同志受伤经过调查报告、证人证言相互佐证，能证明2019年10月26日张明宏在家修改《国家级开发区全链审批赋权清单》和《楚雄高新区工程建设项目招投标管理办法》（试行）后，下午准备赶到管委会加班的事实，本院予以采信。根据庭审和质证，本院确定本案法律事实如下：原告李玉蓉与张明宏系夫妻关系，张明宏系行政审批局副局长。2019年10月26日上午11时，开发区管委会副主任吴炬在单位办公室与徐志松、王国福共同撰写“不忘初心，牢记使命”主题调研报告，因调研报告内容涉及“国家级开发区争取省级有关部门行政审批赋权清单”和“贯彻工程建设领域行政审批改革”两个方面的工作内容，吴炬打电话给张明宏询问有关情况，并要求张明宏到开发区管委会办公室加班，配合王国福、徐志松完成报告内容。11时43分，张明宏打电话给行政审批局赵彦，询问“国家级开发区全链审批赋权清单”电子版在什么地方，以及“楚雄高新区工程建设项目招标管理规定”的上报时间，并明确“招标管理规定”等周末由张明宏修改后周一进行上报。随后张明宏打电话向吴炬汇报说已经和赵彦做了交流，承诺会尽快赶到管委会。15时30分左右，张明宏修改完材料，驾车载着李玉蓉先到新苗幼儿园接儿子张姜鑫，李玉蓉和儿子张姜鑫陪同张明宏前往开发区管委会送材料并继续加班。下午16时40分左右，张明宏驾车行驶过雄宝路与北浦路交叉路口后，张明宏将车停在云南省农村信用社（北浦路527）小停车场时忽然昏倒，张姜鑫拨打了120急救电话，然后与李玉蓉对张明宏进行心肺复苏和人工呼吸，16时53分救护车到达现场，于17时13分送达楚雄州人民医院急症科抢救，经抢救无效后，张明宏于2019年10月26日17时43分死亡。楚雄州人民医院出具《居民死亡医学证明（推断）书》载明，张明宏的死亡原因系猝死。2019年11月19日，行政审批局委托单位职工赵彦向州人社局提交了张明宏伤亡事故工伤认定申请以及关于张明宏同志受伤经过调查报告，州人社局于2019年11月21日依法受理，经过调查，2020年1月19日作出了编号为532301201900122的不予认定工伤决定书，于2020年1月20日不予认定工伤决定书分别送达了行政审批局及家属李玉蓉。同时查明，2019年10月26日上午11点50分左右，王国福因下午家中有事向吴炬副主任请假先走，吴炬副主任在办公室加班至中午14时左右离开，安排徐志松在办公室等待张明宏，徐志松一直加班到晚上,接到张明宏去世的消息才离开。根据各方当事人的诉辩主张及庭审和质证，本案争议的焦点为：张明宏死亡是否属于《工伤保险条例》第十五条第一项规定的视同工伤的情形。本院认为，被告州人社局系本辖区内的劳动保障行政主管部门，具有依法进行工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十五条第一款规定：职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。该项规定“视同工伤”的情形包括两种情形，一是在工作时间、工作岗位上突发疾病死亡；二是在工作时间、工作岗位上，突发疾病，48小时内经抢救无效死亡。《工伤保险条例》的立法目的，首要的保障群体是因工作遭受事故伤害或者职业病的职工，而视同工伤中的“疾病”本质上并不属于“真正的工伤”，是为进一步保护劳动者权益、分担风险而把特定情况下的疾病划入视同工伤的范畴。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中的”，人民法院应予支持：……（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中。本案中，张明宏的行车路线虽不属于常规路线，但也应属于合理路线，根据在案证据可以证明张明宏在休息日为了完成工作任务，在家修改完相关材料后去往单位加班的途中，突发疾病死亡的事实，符合“在工作时间、工作岗位上，突发疾病死亡”的情形，故根据《工伤保险条例》的立法目的和宗旨以及价值取向，被告州人社局认定张明宏的死亡事故不符合《工伤保险条例》第十五条第一项规定的视同工伤的情形的理由依法不能成立。综上所述，被告州人社局作出不予认定工伤决定事实不清，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告楚雄州人力资源和社会保障局于2020年1月19日作出的编号为532301201900122的不予认定工伤决定书。案件受理费50元，由被告楚雄州人力资源和社会保障局负担（已交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长 田 涛人民陪审员 杨 萍人民陪审员 何加红二〇二〇年九月十六日书 记 员 陈 媛