四川省巴中市巴州区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川1902行初27号 原告王陈，女，生于1989年5月13日，汉族，大学文化，巴中舜联房地产开发有限公司职工，户籍地四川省巴中市恩阳区，现住巴中市巴州区。 委托（特别授权）代理人黄常伟，重庆宛水律师事务所律师。 被告巴中市人力资源和社会保障局。 法定代表人张登宪，该局局长。 出庭负责人罗碧林，该局党组成员、副局长。 委托代理人汪安国，男，生于1970年11月25日，汉族，大学文化，该局行政审批科科长，住巴中市巴州区。 委托代理人闫柘霖，四川巴蜀律师事务所律师。 第三人巴中舜联房地产开发有限公司，住所：四川省巴中市恩阳区新场街文昌大厦3-602。 法定代表人佘朝可，该公司经理。 委托代理人熊庆，四川宏坤律师事务所律师。 原告王陈诉被告巴中市人力资源和社会保障局（以下简称巴中市人社局）、第三人巴中舜联房地产开发有限公司（以下简称舜联房产公司）不服工伤认定纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王陈之委托代理人黄常伟、被告巴中市人社局出庭负责人罗碧林及其委托代理人汪安国、闫柘霖，第三人舜联房产公司之委托代理人熊庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告巴中市人社局2020年1月19日作出巴市人社工不认[2020]02号《不予认定工伤决定书》，认定王陈2019年3月30日所受伤害不予认定为工伤。 原告王陈起诉请求：1.撤销被告巴中市人力资源和社会保障局作出的巴市人社工不认[2020]02号《不予认定工伤决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。 事实和理由：原告自2018年4月1日在巴中舜联房地产开发有限公司上班，期间工资3500元/月，以银行卡转账形式发放。2019年3月30日下班途中发生车祸，恩阳仲裁委认定劳动关系，恩阳劳动仲裁委也予以认可，在仲裁过程中舜联房产公司提出并没有进行相应的安全教育，对王陈也没有相应的管理制度，都是工作结束之后就可以回家。同时王陈就算存在提前下班的情形，那么也是上下班途中遭受非因自己主要责任的交通事故，也应当予以认定为工伤，法律并没规定提前下班所受伤害就不能认定为工伤。 综上所述，王陈与舜联房产公司成立劳动关系，且在下班途中遭受非因自己主要责任的交通事故，应当予以认定为工伤。故请求人民法院依法撤销被告巴中市人社局作出得巴市人社工不认[2020]02号《不予认定工伤决定书》。 原告王陈向本院提交如下证据：1.原、被告及第三人身份、工商信息；2.道路交通事故认定书；3.恩区劳人仲案〔2019〕13号仲裁裁决书、（2020）川1903民初116号民事判决书、生效证明；4.居住证明一份、燃气费缴费明细；5.高德地图截图。6.离婚协议书，上述证据原告旨在证实其与第三人劳动关系成立，且居住于巴中市巴州区，系在下班回家途中发生交通事故。 被告巴中市人社局辩称：原告诉称事实与我局调查及用人单位所提交的证据材料不符，原告所受伤害并不属于《工伤保险条例》第十四条所规定的上下班途中的时间段。根据巴中市公安局交通警察支队特勤大队道路交通事故认定书所认定的事实，原告系交通事故受伤，且不承担本次事故责任。本案争议的焦点为原告王陈受伤的时间是否属于法律意义及用人单位规章制度规定的上下班时间。根据道路交通事故认定书认定的事实能够推算出原告王陈离开用人单位工地的时间在下午五点左右，而根据用人单位所提供的施工记录及用人单位工作人员证词，原告发生事故前后，用人单位工地塔吊正在施工中，表明其处于工作作业状态，且根据原告与用人单位签订的《安全生产责任书》及公司作息时间安排表、会议记录，证实用人单位工作人员应在项目工地统一吃住，不得擅自外出，工地围墙以外发生安全事故，由其自行负责，同时证实下班时间是在下午六点，工期忙的时候是在六点以后。 综上，原告虽因交通事故受伤，且不承担本次交通事故责任，但并不属于工伤保险条例规定的上下班途中，其发生事故的时间并非法律意义及用人单位规章制度所规定的上下班途中，其违反作息时间，不能因发生交通事故，不承担事故责任就认定为上下班途中，从而认定为工伤。故我局作出的巴市人社工不认[2020]02号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，程序合法，适用条款正确，应当予以维持。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告巴中市人社局向本院提交以下证据：1.工伤认定申请表；2.王陈身份证复印件；3.舜联房产公司营业执照信息；3.道路交通事故认定书；4.巴中骨科医院诊断证明书；5.证人赵某、李某的证言及身份证复印件；6.王陈的银行明细；7.工伤认定申请补正材料通知书及送达回证；8.无法提供劳动合同情况说明；9.巴中骨科医院入院记录；10.工伤认定受理通知书及送达回证；11.确立劳动关系告知书及送达回证；12.恩区劳人仲案〔2019〕13号仲裁裁决书；13.王陈上下班途经的地点图片；14.工伤认定举证通知书及送达回证；15.王陈的询问笔录；16.舜联房产公司施工日志、安全会议记录、作息时间表、汇金广场项目部员工作息制度；17.王陈与舜联房产公司签订的安全生产责任书；18.赵某、岳春华、钟玉蓉、马明宏的书面证明；19.谈话记录；20.舜联房产公司关于王陈认定的陈述意见；21.王陈不予工伤认定审批表；22.巴市人社工不认［2020］02号《不予认定工伤决定书》。被告提供上述证据旨在证明：原告与舜联房产公司虽存在事实上的劳动关系，但原告未遵守公司规章制度，未请假提前下班途中遭受交通事故，我局作出的不予认定工伤决定书，事实清楚，程序合法。 第三人舜联房产公司述称：坚持被告的答辩意见。通过道路交通事故认定书认定的时间，可以佐证本案原告是违反了公司的管理制度以及劳动法的相关规定，擅自脱岗，没有在公司规定的上下班时间上下班，且根据原告的户籍资料显示，其居住于恩阳，故被告作出的不予认定工伤认定决定书，认定事实清楚，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人舜联房产公司未向本院提交证据。 经庭审质证，原告王陈对被告巴中市人社局提交的施工日志、会议记录、作息时间表、安全生产责任书、情况说明和证人证言有异议，不能达到被告的证明目的，应不予采信；对其余证据无异议，但对不予认定工伤决定书不服。第三人舜联房产公司对被告提交的证据三性均无异议。被告对原告王陈提交的居住证明的真实性有异议，不能因此证明王陈是否居住在西山龙湾，对天然气明细的真实性无异议，但是不能达到原告的证明目的；对其余证明无异议。第三人对原告提交的天然气明细、居住证明有异议，证据存在严重瑕疵，缺乏关联性。 本院对证据认证如下：对被告提供的证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对被告的证明目的有异议，本院依法不予确认。对原告提供的证据的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以依法采信。 经审理查明：原告王陈自2018年3月31日起在巴中舜联房地产开发有限公司汇金·广场项目部从事塔吊指挥工作，并签订了《安全生产责任书》，约定在工地食宿，确需离开工地，应严格遵守交通安全法规和做好自我安全防范，除单位派遣外出情况外，在工地围墙以外，发生的任何安全事故，自行负责。 2019年3月30日17时许，案外人张丽驾驶无号牌二轮车从恩阳方向往巴中城区方向行驶，17时37分左右，行驶至巴州大道西××隧道内时，碾压上前方程鹏驾驶川Ａ×××××号小型普通客车超王陈驾驶的川Ｙ×××××号超标电动自行车，致川Ｙ×××××号超标电动自行车发生侧翻倒地，造成王陈、张丽受伤及川Ｙ×××××号超标电动自行车受损的交通事故。经巴中市公安局交通警察支队特勤大队认定，原告王陈不承担本次交通事故的责任。 事故发生后，原告王陈当日被送往巴中骨科医院（巴中红十字骨科医院）住院治疗，出院诊断为：1.创伤性脾挫裂伤；2.左侧第7、10肋骨骨折；3.右侧第5、7、8、9肋骨骨折；4.胸4椎体压缩性骨折；5.左眼外眦皮肤擦伤；6.双侧胸腔少量积液；7.盆腔少量积液。 2019年9月9日，原告王陈向巴中市巴州区人力资源和社会保障局申请工伤认定，并提供交通事故认定书、巴中骨科医院诊断证明、证人证言、借记卡明细等证据材料，被告巴中市人社局于2019年9月23日收到申请材料后作出《工伤认定申请补正材料通知书》并向原告王陈送达，要求原告王陈补正劳动合同等材料。2019年10月10日，被告巴中市人社局收到补正材料后作出《工伤认定受理通知书》，予以受理。因原告王陈不能提供劳动合同文本，次日，被告巴中市人社局作出《确立劳动关系告知书》并向王陈送达，要求原告王陈向有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会依法申请仲裁。 原告王陈遂向巴中市恩阳区劳动人事争议仲裁委员会申请确认与第三人舜联房产公司存在劳动关系。2019年11月19日，巴中市恩阳区劳动人事争议仲裁委员会作出恩区劳人仲案〔2019〕13号《仲裁裁决书》，裁决王陈与巴中舜联房地产开发有限公司劳动关系成立。裁决后，第三人舜联房产公司不服，向巴中市恩阳区人民法院提起诉讼，该院于2020年3月26日作出（2020）川1903民初116号民事判决书，确认舜联房产公司与王陈之间的劳动关系成立。该判决书已发生法律效力。 被告巴中市人社局收到仲裁裁决书后，于2019年12月11日作出《工伤认定举证通知书》并向舜联房产公司送达，要求其提供王陈是否属于工伤的证据材料。第三人舜联房产公司于2019年12月25日向被告巴中市人社局提交了施工日志、安全会议记录、作息时间表、安全生产责任书、证人证言、陈述意见等证据材料。 被告依法收集了原告王陈及第三人舜联房产公司提交的证据材料后，经核实认为王陈系在未给工地管理人员请假的情况下，提前下班回家途中发生交通事故受伤，故于2020年1月19日作出巴市人社工不认[2020]02号《不予认定工伤决定书》，认定王陈2019年3月30日所受伤害不予认定为工伤。原告不服，遂向我院提起行政诉讼。 同时查明：舜联房产公司的作息时间为：夏、秋季上午7:00—11:30，下午2:00—6:30；冬、春季上午7:30—11:30，下午2:00—6:00（该作息时间表未加盖公司印章），事发当日，原告王陈提前下班未向管理人员请假属实。同时巴中市巴州区西城街道办事处后坝社区居民委员会于2019年5月15日出具《居住证明》一份，证实王陈自2014年9月起至今一直居住于后坝西山龙湾4号楼505号。 上述事实，有原告的起诉状、被告的答辩状、第三人的述称，当事人提交的相关证据、庭审笔录等在卷佐证。本案事实清楚，证据充分，足以认定。 本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告巴中市人社局作为县级以上地方人民政府社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，具有对本案原告王陈作出工伤认定的法定职权。 本案争议焦点为：原告王陈违反公司管理规定提前下班回家途中发生非因本人主要责任的交通事故是否应认定为工伤？ 根据《工伤保险条例》第十四条第六项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道、客运轮渡、火车事故伤害的”；同时根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。结合到本案中，被告巴中市人社局认为原告王陈违反公司作息时间，未履行请假手续，擅自早退，不属于法律意义上及用人单位规章制度规定的上下班时间，不应视为在下班途中发生交通事故，不应认定为工伤。本院认为，职工是否违反劳动纪律与能否作出工伤认定属于不同的法律关系，即使职工因违反劳动纪律，存在迟到或早退的情形，也只是涉及违反单位内部相关规章制度的情形，用人单位可以纪律处分，但其性质仍属于“上下班”，并不影响被告巴中市人社局对其“上下班途中”性质的认定。故被告巴中市人社局以此作出的巴市人社工不认[2020]02号《不予认定工伤决定书》属于认定事实错误，应当予以撤销。 综上，为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，维护正常的工伤保险秩序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告巴中市人力资源和社会保障局2020年1月19日作出的巴市人社工不认[2020]02号《不予认定工伤决定书》。 二、被告巴中市人力资源和社会保障局在本判决生效后30日内重新作出具体行政行为。 案件受理费50元，由被告巴中市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  董 爽 人民陪审员  苟中学 人民陪审员  魏 敏 二〇二〇年九月十五日 书 记 员  谢红梅