湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘01行终517号上诉人（原审原告）谢祥礼，男，1966年12月5日出生，汉族，住湖南省浏阳市。被上诉人（原审被告）浏阳市自然资源局。住所地：湖南省浏阳市白沙路27号。法定代表人寻文，该局局长。委托代理人钟丹，该局工作人员。委托代理人何欣璐，湖南湘达律师事务所律师。上诉人谢祥礼因与被上诉人浏阳市自然资源局不动产登记一案，不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初390号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，1984年至1992年期间，谢祥礼及其父亲谢啟仁将早年购买的位于浏阳县房屋。1996年12月28日，原浏阳市淮川办事处就该房屋对谢祥礼颁发《集体土地建设用地使用证》（浏淮集建（96）字第36号），该证载明，土地使用者谢祥礼，地址位于淮川××××组，用地面积和建筑面积均为166.8㎡，以及土地用途等其它内容。2002年3月14日，原浏阳市房地产管理局于对谢祥礼就上述案涉房屋颁发《房屋所有权证》（浏房权证第××号），该证记载，（土地）使用面积：166.8㎡。权属性质：集体所有。房屋建筑面积为501.58㎡，设计用途为商住，附记该栋房屋建成于1992年，第1-3层为该户所有，产权来源为自建。2019年11月27日，谢祥礼和浏阳市征地拆迁事务所签订《农村房屋拆迁补偿安置协议》。2019年11月30日，谢祥礼向浏阳市征地拆迁管理所签署《放弃房屋残值承诺书》，承诺自愿放弃协议补偿涉及所有房屋的残值，按现状交由被告处理。2020年1月3日，浏阳市自然资源局向谢祥礼账户存入补偿安置费用2314183元。另查明，案涉不动产的登记职责现由浏阳市自然资源局履行。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定,行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。本案中，案涉《集体土地建设用地使用证》（浏淮集建（96）字第36号）的颁发时间为1996年12月28日，谢祥礼就该土地使用权证提起本案行政诉讼自登记行为作出之日起已超过二十年最长保护期限。原浏阳市房地产管理局于2002年3月14日对谢祥礼颁发案涉房屋所有权证（浏房权证第××号）清楚记载了案涉房屋的土地权属性质，谢祥礼至此应当知道案涉房屋土地权属性质登记情况。谢祥礼对该房屋所有权证登记行为不服，应至迟不晚于2004年3月14日提起诉讼，谢祥礼于2020年3月26日提起本案行政诉讼，已经超过法定起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，依法应予驳回。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。一审法院经过阅卷后认为本案无需开庭审理，可以迳行裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（二）项、第三款的规定，裁定驳回原告谢祥礼的起诉。上诉人谢祥礼上诉称:上诉人认为被上诉人违反土地权证办理的法定程序，没有核查土地来源，错误颁发了浏淮集建（96）字第36号集体土地建设用地使用证及浏房权证第××号权证,严重损害了上诉人的合法权利。当时房屋和土地购买都是上诉人的父亲经办的，上诉人在申请办证时并不知晓当时土地来源情况,但是被上诉人作为土地主管部门掌握土地来源信息，在办理土地相应权证时应当依法核查土地来源信息，只要被上诉人履行了法定职责，土地证就不可能办错。上诉人要求变更土地登记信息，被上诉人不予变更，上诉人提起行政诉讼，长沙铁路运输法院在不开庭的情况下，以超过诉讼时效为由直接驳回了上诉人的起诉。上诉人作为一名普通的老百姓，自建房屋后去办理相应证件，相信政府部门为人民服务依法行政，出于对被上诉人颁发证件的行为的信任，证件办出来都没看过几次。现在土地证办错了，严重损害了上诉人的合法权益。上诉人认为，证件是被上诉人错误办理的，责任应当由被上诉人承担，被上诉人的错误行政行为至今未改正，违法状态一直在持续，对上诉人的损害也一直在继续，人民法院不应当认为上诉人的起诉已经超过了诉讼时效，请求撤销一审裁定，指令继续审理。被上诉人浏阳市自然资源局的答辩意见与一审的意见一致，请求驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为：1.关于对案涉集体土地建设用地使用证的起诉。该行政行为作出时有效的《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》规定：“35、行政机关作出具体行政行为时，未告知当事人的诉权或者起诉期限，致使当事人逾期向人民法院起诉的，其起诉期限从当事人实际知道诉权或者起诉期限时计算，但逾期的期间最长不得超过一年。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”该行政行为于1996年作出，上诉人于2020年才起诉，明显超过上述规定期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项、第十项的规定，应当驳回起诉。2.关于对案涉房屋权证的起诉。该行政行为作出时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”该行政行为于2002年作出，上诉人于2020年才起诉，明显超过上述规定期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，应当驳回起诉。综上，本案所诉二个行政行为均明显超过起诉期限，一审裁定驳回起诉，结果是正确的，应予维持。上诉人主张本案应实体审理，与上述规定不符，不予采信。上诉人确有证据证明被诉行政行为错误应予纠正的，可依法申请纠正。上诉人认为相关补偿协议不合法，应另行依法寻求救济，本案不予审查。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取诉讼费。本裁定为终审裁定。审判长 周 永审判员 傅美容审判员 陈丽琛二〇二〇年九月四日书记员 刘 哲附：本裁定适用的相关法律依据1.中华人民共和国行政诉讼法第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。