安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1202行初129号原告徐州市环宏锦秀物业经营服务有限公司，住所地徐州市泉山区泰山路92号公建楼469室，统一社会信用代码91320303078272348J。法定代表人徐飞，该公司经理。委托代理人**，江苏清正苑律师事务所律师。被告阜阳市人力资源和社会保障局，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路579号，统一社会信用代码11341200553261059Q。法定代表人桂超，该局局长。委托代理人王一再，该局工作人员。委托代理人谢义海，该局法律顾问。被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。法定代表人孙正东，该市市长。委托代理人葛玉莹，阜阳市司法局工作人员。委托代理人钱诚，安徽金宇律师事务所律师。第三人王国如，男，1953年3月25日出生，汉族，户籍地安徽省临泉县，现住安徽省阜阳市颍州区。原告徐州市环宏锦秀物业经营服务有限公司（以下简称“徐州环宏物业公司”）不服被告阜阳市人力资源和社会保障局（以下简称“阜阳市人社局”）工伤行政确认及阜阳市人民政府行政复议决定一案，于2020年6月24日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，即向两被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因王国如与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月20日公开开庭审理了本案。原告徐州环宏物业公司的委托代理人**，被告阜阳市人社局的委托代理人王一再、谢义海，被告阜阳市人民政府的委托代理人葛玉莹、钱诚，第三人王国如到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年1月20日，阜阳市人社局作出阜06000020190179号认定工伤决定，认定王国如受到的事故伤害,符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告不服，申请复议，2020年6月11日，阜阳市人民政府作出阜复字〔2020〕26号行政复议决定，维持阜阳市人社局作出的阜06000020190179号认定工伤决定。原告徐州环宏物业公司诉称：1、王国如所称遇交通事故时间为2019年7月11日，当时王国如已年满66岁，超过法定退休年龄，和原告之间不再是劳动合同关系，因此，王国如不应再享有工伤保险待遇，所受之伤不属工伤。根据阜阳市人社局对证人王某的调查笔录，王国如住万霖花园小区，因此不属于进城务工农民工；证人李某在接受调查时也证明王国如住万达南边（不是王国如申请认定工伤所填写的地址）。复议机关以最高人民法院行政审判庭有关超过退休年龄进城务工农民因公伤亡，是否适用工伤保险条例的答复为依据，认定王国如构成工伤，显然属认定事实不清，适用法律错误。2、王国如遇交通事故时间为2019年7月11日凌晨3时左右，不能证明是在上下班途中所遇事故。根据社保部门的调查，证人李某明确陈述：夜班工作八小时，从晚上10点到次日6点，第三人当天是提前回家，只是未因提前回家受过批评。从以上事实可知，王国如不是在法律规定的合理时间下班遇交通事故。3、阜阳市人社局接受第三人申请并作出工伤认定，不符合《工伤认定办法》的规定。根据该办法第四条的规定，第三人的申请应向用人单位所在的人社部门提出，因此，阜阳市人社局无权受理该案并作出决定。综上，请求：1、撤销阜阳市人社局阜06000020190179号认定工伤决定、阜阳市政府阜复字〔2020〕26号行政复议决定；2、本案诉讼费由被告承担。原告徐州环宏物业公司向本院提交了以下证据:1、徐州环宏物业公司的营业执照副本、法定代表人身份证明，证明原告的主体资格及基本信息。2、工伤认定决定书；3、行政复议决定书，证据2、3证明第三人所遇交通事故不属于工伤。被告阜阳市人社局辩称：一、工伤认定决定事实清楚。本案第三人王国如提交的工伤认定申请，答辩人于2019年12月10日依法受理，经审查后于2020年1月20日作出阜06000020190179号认定工伤决定。经审查工伤认定申请人所提交的材料并对相关证人调查询问，经查：王国如系1953年生人，未享受城镇职工养老保险待遇，在徐州环宏物业公司从事保洁工作。2019年7月11日凌晨3时许，王国如夜班工作结束骑自行车回家途中在淮河路万霖美食街路口受到机动车事故伤害，右锁骨骨折，此次交通事故中王国如无责任。王国如受到伤害的情形，符合认定工伤的情形，决定予以认定工伤。二、工伤认定决定适用法律正确。三、工伤认定决定程序合法。答辩人依法受理王国如的工伤认定申请，向双方当事人依法送达受理案件通知书、举证通知书，审查相关证据材料，按照法定程序进行审批后作出阜06000020190179号认定工伤决定并送达。综上，答辩人作出的阜06000020190179号认定工伤决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告阜阳市人社局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明，证明其诉讼主体身份。2、第三人王国如身份证复印件；原告企业基本注册信息查询单。证明工伤认定程序中当事人的身份情况。3、中国农业银行卡交易明细清单；证人王某、李某出具的证明及阜阳市人社局对证人的调查笔录；阜阳市公安局交通管理支队直属一大队第341202420190002087号道路交通事故认定书；阜阳市人民医院住院病历；阜阳市社会保险征缴中心出具的王国如未参保证明；王国如的农村土地承包经营权证。证明王国如与原告存在事实劳动关系，王国如在下班途中发生非本人主要责任的交通事故，符合工伤认定的情形。4、工伤认定申请书、申请表及材料清单；受理决定书；举证通知书；认定工伤决定审批表；认定工伤决定书、送达回证。证明其作出的认定工伤决定程序合法。5、《工伤保险条例》第十四条第六项规定，证明其作出的认定工伤决定适用法规正确。被告阜阳市人民政府辩称：一、答辩人作出的行政复议决定事实清楚、适用法律正确。答辩人受理原告的行政复议申请后，经审理认定以下事实：第三人系原告公司员工。2019年7月11日2时55分，第三人在下班回家的路上发生非因其负主要责任的交通事故，造成第三人受伤的事实。2020年1月20日，阜阳市人社局作出工伤认定决定，认定第三人受伤为工伤。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。二、答辩人作出的行政复议决定程序合法。答辩人收到原告的行政复议申请后，经过审查，于2020年4月30日依法予以受理。依据《行政复议法》第二十三条的规定，答辩人于2020年5月6日作出《行政复议答复通知书》并向阜阳市人社局送达。阜阳市人社局于2020年5月12日作出答复并提交相关证据材料。答辩人于2020年5月20日作出《第三人参加行政复议通知书》并向第三人邮寄送达。经过审查，答辩人于2020年6月11日作出阜复字〔2020〕26号行政复议决定。综上，答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告阜阳市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、统一社会信用代码证书，证明其主体资格。2、原告行政复议申请书；3、行政复议案件受理审批表；4、行政复议答复通知书及送达证；5、行政复议答复书；6、第三人参加行政复议通知书及送达回证；7、行政复议决定书及送达回证。证据2-7证明复议程序合法。8、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项，证明适用法律正确。第三人王国如的参诉意见与阜阳市人社局答辩意见一致。第三人王国如未向本院提交证据。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告徐州环宏物业公司提举的证据1具有真实性，合法性，关联性，予以确认；证据2、3为本案被诉行政行为。被告阜阳市人社局提举的证据1、2具有真实性，合法性，关联性，予以确认；证据3客观真实，来源合法，与本案具有关联性，能够证明王国如系超过法定退休年龄的进城务工农民，在下班途中发生非本人主要责任的交通事故，符合工伤认定的情形，对该证据予以确认。证据4来源合法，符合法定程序，予以确认；证据5为现行有效法规，根据案件事实，适用该法条并无不当。被告阜阳市人民政府提举的证据、依据来源合法，与本案具有关联性，予以确认。经审理查明：原告徐州环宏物业公司系有限责任公司，经营范围:物业管理、保洁服务、停车场管理服务等。第三人王国如在该公司从事保洁工作，工作地点在阜阳市颍州区万达广场。2019年7月11日2时55分，王志强驾驶牌号为皖Ｋ×××××的小型客车，由西向东沿淮河路行使至万霖美食街路口时，与下班途中驾驶自行车由北向南横过人行街道的王国如发生碰撞，造成王国如受伤的交通事故。阜阳市公安局交通管理支队直属一大队于2019年12月19日作出第341202420190002087号道路交通事故认定，认定王志强负事故全部责任，王国如无责任。2019年12月10日，王国如向阜阳市人社局提交工伤认定申请书并提供了身份证、工资转款凭证、阜阳市社会保险未参保证明、证人证言交通事故认定书、住院病历等材料。被告阜阳市人社局受理第三人的申请后，向徐州环宏物业公司发出《工伤认定举证通知书》。阜阳市人社局对当事人提交的证据调查、核实后，认为王国如受到的事故伤害属于工伤认定范围，于2020年1月20日依据《工伤保险条例》第十四条第六项的规定作出阜06000020190179号认定工伤决定，认定王国如为工伤。原告不服，于2020年4月30日向阜阳市人民政府申请复议，阜阳市人民政府受理后，依法向阜阳市人社局送达了行政复议答复通知书，并通知王国如作为第三人参加行政复议。阜阳市人民政府经审查于2020年6月11日作出阜复字〔2020〕26号行政复议决定，维持阜阳市人社局作出的阜06000020190179号认定工伤决定。另查明：王国如系安徽省临泉县土坡乡李侠寨行政村李寨农民，案涉交通事故发生时已年满60周岁。阜阳市社会保险征缴中心2019年11月8日出具的个人未参保证明载明：王国如在我处未参加城镇职工养老待遇、失业保险、工伤保险、城镇职工医疗保险和生育保险。本院认为：依照《工伤保险条例》第五条的规定，被告阜阳市人社局具有作出工伤认定的法定职权。《安徽省实施＜工伤保险条例＞办法》第十四条规定，用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，职工工伤认定由参加工伤保险地的社会保险行政部门负责；用人单位未给职工参加工伤保险的，职工工伤认定由生产经营地的社会保险行政部门负责。据此，本案原告虽注册地在徐州，但生产经营地在阜阳市，加之原告未给第三人参加工伤保险，故阜阳市人社局具有对本案第三人所遇案涉交通事故作出工伤认定的职权。最高人民法院行政审判庭《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因公伤亡的，应否适用＜工伤保险条例＞请示的答复》中指出，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。本案中，阜阳市人社局提举的证据能够证明第三人王国如系超过法定退休年龄的进城务工农民，受聘于原告从事保洁工作，工作地点在万达广场，居住地点在万达广场南面的御景城园小区，其在下班途中发生非本人主要责任的交通事故，依据《工伤保险条例》第十四条第六项规定，应当认定为工伤。其所作出的工伤认定决定，认定事实清楚、证据确凿，适用法规正确，符合法定程序。阜阳市人民政府受理原告的复议申请后，依照法定程序，对阜阳市人社局作出的行政行为进行审查，其作出的复议决定符合行政复议法的规定，依法应予支持。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐州市环宏锦秀物业经营服务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐州市环宏锦秀物业经营服务有限公司负担。审 判 长  曹 阳审 判 员  李黎东人民陪审员  刘延兵二〇二〇年九月七日书 记 员  余嘉惠附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。