河北省黄骅市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)冀0983行初24号 原告任耀，男，汉族，1995年10月5日出生，农民，住山西省方山县。 委托代理人于涛，河北海岳（渤海新区）律师事务所律师。 被告河北省公安厅高速公路交通警察总队沧州支队渤海大队，地址黄骅市学院东路。 负责人王伟，职务大队长。 委托代理人张微，河北浮阳律师事务所律师。 原告任耀不服被告河北省公安厅高速公路交通警察总队沧州支队渤海大队（以下简称高速交警渤海大队）公安交通管理行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月7日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月24日公开开庭进行了审理。原告任耀及委托代理人于涛，被告高速交警渤海大队委托代理人张微到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告河北省公安厅高速公路交通警察总队沧州支队渤海大队于2020年6月14日作出冀公高交（沧渤）公交决字[2020]第139107-2600005383号《公安交通管理行政处罚决定书》认定原告任耀于2020年6月14日9时22分，在秦滨高速-276公里实施持准驾第一类机动车驾驶证，驾驶本类中不得驾驶的机动车的违法行为。根据《道路交通安全法》第九十九条第一款第一项第一种行为，《道交法实施条例》第一百零四条第二项，决定给予罚款1500元的行政处罚，并记12分。原告任耀不服，向本院提起行政诉讼。 原告任耀诉称：1、原告于2020年6月14日9时在秦滨高速-276公里处被被告拦截进服务区，未出示证件私自上车操作行车记录仪，原告未携带驾驶证，三名交警私自进入车内搜查，没收原告手机并查看内容，严重侵犯了原告的人身权益。2、11时30分左右，由几名交警将原告带到渤海大队二中队办公室，关闭执法记录仪并将原告拷在暖气管上直至下午14时左右。根据手机内保存的身份证照片，在未充分听取原告的意见，亦未向原告告知给予行政处罚的事实、理由和依据，且拒绝听取原告的陈述、申辩的情况下，向原告作出行政处罚决定书，处罚过程快结束时才打开执法记录仪，程序严重违法。违反《行政处罚法》第三十一条、第三十二条，依照该法第四十一条上述行政行为不能成立。（2019）冀09行终190号沧州中院行政判决书明确说明，因驾驶人未携带驾驶证、身份证，执勤交警直接从电脑中查询了驾驶人的驾驶证资料，同样的情况，被告对原告非法拘禁无依据。被告在原告无反抗行为、积极配合的情况下，拘束原告双手剥夺人身自由，依照《道路交通安全法》第一百一十条损害原告人身利益。3、根据河北省公安厅行政执法事项清单查询违法代码17901结果显示，持准驾第一类机动车驾驶证，驾驶本类中不得驾驶的机动车的罚款500元，被告却罚原告1500元，于法无据。4、《道路交通安全法》第五节高速公路的特别规定第六十九条，任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆，公安机关的人民警察依法执行紧急公务除外。5、根据《行政处罚法》第四十二条规定，被告违法向原告出具《办理注销最高/准假车型业务通知书》的方式使原告被记12分，使得原告的驾驶证由B2降至C1，这种吊销许可证或者执照是关系到原告重大切身利益的行政处罚行为，被告在向原告作出该处罚决定前应当告知原告有要求听证的权利，被告没有向原告告知任何权利是严重的程序违法。 行政机关在作出行政处罚决定前应当告知行政相对人拟作出行政处罚的事实、理由和依据，听取行政相对人的陈述、申辩，不履行告知义务是对相对人产生实质损害的严重程序违法。被告违法处罚严重侵害原告权益，请求予以撤销行政处罚决定书。 原告向本院提交了以下证据：冀公高交（沧渤）公交决字[2020]第139107-2600005383号《公安交通管理行政处罚决定书》。 被告辩称：2020年6月14日9时许，我大队民警在秦滨高速山东方向渤海新区服务区检查车辆，在检查一辆陕Ｋ×××××半挂货车有疲劳驾驶记录，让司机出示其驾驶证，该司机开始出示了一个其他人的驾驶证，让其出示自己的驾驶证，其始终打电话拒不交代真实身份。在长达2个小时的询问和教育过程中该司机始终拒不配合，问其同车人和车主均表示不清楚，在其车检查也未发现有价值线索。为查清事实，将该司机带回大队做进一步调查，经查询其手机，发现其身份证号码。经上网核查对比，确定了其真实身份，姓名任耀，准驾车型Ｂ2，其驾驶车辆为重型半挂货车，确定其违法行为为“持第一类车驾驶证，驾驶本类中不得驾驶的机动车”，根据相关法律法规对其进行处罚。 1、2020年6月14日我大队民警在服务区对重点车辆及重点违法行为进行查处，根据《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》(公通字(2010)9号2010年1月27日)第六条第二段:着制式警服执行职务的，可以不出示执法证件。 原告驾驶重型半挂货车在高速公路行驶其不能提供驾驶证及有效身份信息，存在巨大的交通隐患和社会隐患，其行为严重阻碍人民警察执行职务，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十八条对与违法行为有关的场所物品、人身可以进行检查。对原告车内随身物品的检查目的是为了查清楚原告的真实身份，这是法律赋子人民警察的权利。 2、根据《中华人民共和国居民身份证法(2011修正)》第十五条人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证:(一)对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的。在长达2个小时的询问和劝说过程中，原告拒不交代其真实的身份信息其行为严重阻碍国家工作人员执行职务。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第（二）项，原告的违法行为构成拘留处罚，为防止违法人员逃脱，查明违法人员的真实身份信息，在无法判断原告的社会危害性的情况下，对原告使用手铐约束性警械完全合理合法。经查明其真实身份信息和违法事实后，解除其约束性警械。从查获原告长达2个小时的时间，原告在民警的询问中始终拒不交代真实身份信息何谈积极配合。在原告的陈述和申辩过程中始终要求照顾和企图贿赂执勤民警，这是对法律的严重亵渎。 3、原告的违法行为为持准驾第一类机动车驾驶证驾驶本类中不得驾驶的机动车根据其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第四款之规定，处罚依据为《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项、《河北省道路交通违法行为处罚标准》之规定处罚金额为1500元。适用法律正确无误。 4、根据公安部《交通警察道路执勤执法工作规范》第七十四条、《河北省高速公路交通安全规定》第二十二条，执勤民警发现原告的起初违法行为为疲劳驾驶，属于严重交通违法行为，对高速公路行车安全存在巨大安全隐患引导其进入服务区对其进行处罚和纠正完全合法，能有效净化高速公路行车安全，维护人民群众的重大利益。 5、根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条，我大队对原告作出的驾驶证记12分，驾驶证由B2降至C1不属于吊销许可证或执照，对原告的罚款数额1500元也不属于较大数额罚款。所以没有告知原告听证的法律义务。 从民警检查原告的有效身份证件开始，原告拒不配合，企图以这种方式逃避法律的制裁。我大队民警以事实为根据、以法律为准绳，使原告的这种逃避法律制裁的企图落空。 原告明知自己不具备驾驶半挂货车的资格，而故意为之，在高速公路驾驶，枉顾广大交通参与者的人身和财产安全!原告歪曲事实的诉讼目的是逃避法律的制裁，此等事实清楚的严重违法的行为应受到相应处罚。 被告向本院提交了以下证据：1、受案登记表；2、行政强制措施凭证；3、公安交通管理行政处罚决定书；4、询问笔录；5、公安交通管理行政处罚告知笔录；6、违法行为人陈述；7、民警查获经过；8、综合材料；9、身份证、驾驶证、行驶证复印件；10、机动车信息查询结果单；11、驾驶人信息查询结果单；12、领导审批表；13、违法车辆照片及违法驾驶人照片；14、办理注销最高/实习准驾车型业务通知书。 经庭审质证：原告对被告提供的证据质证如下，一、根据被告提交的证据目录第二项为道路交通安全违法行为处理通知书，但被告没有提交该文书，根据道路交通安全违法行为处理程序规定第46条规定，被告应以该规定制作该处理通知书。二、被告提交的证据5中仅告知了对原告罚款1500元的处罚，并没有告知逾期缴纳的处理措施，也没有告知记12分。三、被告证据3中虽然系制式打印但字迹模糊不清，给原告的罚款数额看不清，同时“逾期不缴纳的”后面内容缺失，被告作为行政机关对外发出的行政文书应字迹清晰，内容完整，告知原告全部的权利和义务但被告没有履行该职责。四、被告证据14该通知书被告没有向原告送达，上面没有原告的签字，剥夺了原告向上级部门书面申请复核的相关权利，属于程序违法。综上被告程序违法请求法院依法撤销5383号行政处罚决定。 被告对原告提供的一份证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告、被告提供的证据的真实性、关联性、合法性均予以确认。 经审理查明：2020年6月14日9时22分，原告任耀驾驶陕Ｋ×××××重型半挂牵引车在秦××高速××处被××大队查获。经调查，原告任耀系持准驾第一类机动车驾驶证，驾驶本类中不得驾驶的机动车的违法行为。被告于2020年6月14日受案登记，当日对原告进行了询问，收到违法行为人陈述材料，并对机动车和驾驶人信息进行了查询，对原告进行了行政处罚告知，于当日作出冀公高交（沧渤）公交决字［2020］第139107-2600005383号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定给予原告任耀罚款1500元的行政处罚，并记12分。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《道路交通安全法实施条例》第一百零九条规定：“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”。根据以上规定，被告河北省公安厅高速公路交通警察总队沧州支队渤海大队对本行政区域内高速公路交通违法行为具有管理职权，是本案的适格被告。 《道路交通安全法》第十九条第四款规定“驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车；驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证。”第九十九条“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；”本案中原告任耀持B2驾驶证实施驾驶与驾驶证准驾车型不符的重型半挂牵引车的行为违反了上述规定。国务院法制办《关于对及其实施条例有关法律条文的理解适用问题的函》的答复第一条规定：“关于对驾驶与驾驶证准驾车型不符的机动车行为的处罚问题。根据《道路交通安全法》第十九条的规定，申请驾驶证，经考试合格，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车。驾驶与驾驶准驾车型不符的机动车，在性质上应当属于无证驾驶，在适用处罚上，依据过罚相当的原则，可以按照未取得驾驶证而驾驶机动车的处罚规定适当从轻处罚。”机动车驾驶证不仅是对驾驶人驾驶资格的许可，同时也对驾驶行为进行了限制，即驾驶人仅能驾驶与准驾车型相符的机动车，对于驾驶与准驾车型不符的机动车的行为，应视为未取得相应的驾驶资格。因此被告依据《道路交通安全法》第九十九条第一款第一项对原告作出的处罚并无违法和不当之处。在处罚过程中，被告依法对原告进行了询问、信息查询、告知，任耀亦在相应的文书上签字确认，保证了其陈述申辩权。行政处罚决定书“逾期不缴纳的”文字缺失部分，是对不履行行政处罚决定义务将采取行政强制措施的告知内容，可以单独作出行政行为，对行政处罚内容不产生影响。综上，被告所作处罚认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。《道路交通安全法实施条例》第二十三条“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分（以下简称记分）制度，记分周期为12个月。”《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4《道路交通安全违法行为记分分值规定》第一条“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分：（一）驾驶与准驾车型不符的机动车的；”根据以上规定，被告对原告任耀在作出行政处罚的同时记12分亦无违法和不当之处。 《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条规定“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：（二）在一个记分周期内有记满12分记录的；”根据该规定，原告任耀所持B2驾驶证为大型货车驾驶证，因被诉行政处罚所涉交通违法行为被记12分，应当依照规定办理降级换证业务。本案中，被告高速交警渤海大队作出《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》，缺少原告签字，庭审中原告否认被告向其送达该通知，但从原告向本院提交的起诉状中“被告违法向原告出具《办理注销最高/准驾车型业务通知书》的方式使原告被记12分，使得原告的驾驶证由B2降至C1”的内容可知，原告任耀对该通知书的详细内容知情。且该通知是记12分必然产生的后果，对行政处罚行为不产生影响。综上，对于原告任耀撤销被告所作冀公高交（沧渤）公交决字[2020]第139107-2600005383号《公安交通管理行政处罚决定书》的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告任耀的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告任耀承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时向河北省沧州市中级人民法院预交上诉费，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  胡亚钦 审 判 员  刘华卫 人民陪审员  曾宪明 二〇二〇年九月十七日 法官 助理  郭雅娴 书 记 员  常 笑