安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终270号 上诉人（一审原告）安美玲，女，1972年9月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 委托代理人年凤才，男，1970年10月21日出生，汉族，住址同上，（安美玲丈夫） 被上诉人（一审被告）阜阳市公安局颍州分局,住所地安徽省阜阳市颍州区一道河路199号，统一社会信用代码11341200003158583T。 负责人张建东，该分局副局长。 委托代理人郭瑞，该局法制科工作人员。 委托代理人杨令，该局法制科工作人员。 被上诉人（一审被告）阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人葛玉莹，该市司法局工作人员。 委托代理人耿玉，安徽风采律师事务所律师。 上诉人安美玲因治安行政处罚及行政复议一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院作出的(2020)皖1202行初34号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2020年9月17日公开开庭审理了本案，上诉人安美玲及其委托代理人年凤才，被上诉人阜阳市公安局颍州分局(以下简称颍州公安分局)的委托代理人郭瑞，被上诉人阜阳市人民政府（以下简称阜阳市政府）的委托代理人葛玉莹、耿玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上诉人安美玲向一审法院诉称，颍州公安分局作出的阜州公(卅里铺)行罚决字(2019)1663号行政处罚决定书（以下简称1663号处罚决定书），事实不清，无证据支持。该处罚决定没有写出其连续到国家信访局接待登记的信息，在何时、何地给国家信访局登记窗口或那个单位工作人员受到影响；怎么扰乱的公共秩序。行为人陈述和申辩、证人证言、书证等证据没有细化，没有细化的证据不存在，无证据支持该行政处罚决定。其到国家信访局信访登记符合《信访条例》规定，颍州公安分局作出该处罚决定，明显无法律支持。阜阳市政府明知该处罚决定错误，应当撤销而不撤销，是不履行有错必纠的法定职责，严重侵犯其合法权益，请求：1、撤销1663号处罚决定书；2、撤销阜阳市政府作出的阜复字（2019）150号行政复议决定书；3、请求判决确认阜阳市政府拒绝履行有错必纠法定职责行为违法；4、诉讼费由颍州公安分局、阜阳市政府承担。 一审法院经审理查明，安美玲系阜阳市颍州区三十里铺镇佐庄村王大庄村民，因其对房屋被征迁补偿不满，自2019年1月9日至2019年10月，多次到国家信访局连续登记上访信息。阜阳市驻京接访劝返工作组出具情况说明载明：经查信访信息综合平台，安美玲于2019年1月9日、2月9日、4月1日、5月9日、5月10日、5月17日、5月24日、5月27日、8月2日、8月5日、8月6日、8月7日、10月15日、10月16日、10月17日到国家信访局来访接待司上访，其中10月份就登记3次，在住建部来访接待室上访1次。2019年10月18日颍州公安分局立案后，经过调查，于2019年10月22日作出1663号处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予安美玲行政拘留七日的处罚。安美玲不服，申请复议，2020年1月16日，阜阳市政府作出阜复字（2019）150号行政复议决定，维持1663号处罚决定书。另查明，2019年1月21日，安美玲丈夫年凤才以颍州公安分局不履行法定职责及阜阳市公安局复议决定错误为由向该院提起行政诉讼。2019年3月22日，该院作出（2019）皖1202行初95号行政判决，驳回年凤才的诉讼请求。2019年4月16日，年凤才以三十里铺镇政府及颍州区城管执法局强制拆除房屋违法为由向该院提起行政诉讼，2019年7月11日，该院作出（2019）皖1202行初131号行政判决，确认拆除房屋行为违法。 一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。据此，颍州公安分局具有对辖区内违反治安管理行为人作出行政处罚的职权。公民通过信访途径反映诉求，应当采取合法手段，即便是为了维护合法权益，也不得使用非法手段，否则就会受到法律追究。《信访条例》第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。本案中，安美玲采取走访的形式反映其诉求，应按上述规定进行。安美玲丈夫因其家庭房屋征收拆迁事宜已经向人民法院提起行政诉讼，在案件审理期间，安美玲到北京国家信访局来访接待司上访登记，即便颍州区、三十里铺镇两级政府在省信访局督导下与其协商处理期间，其仍多次到国家信访局上访登记。安美玲在短期内就同一信访诉求高频率地进行信访登记，行为已超出正常上访表达合理诉求的范围，扰乱了正常的国家机关信访管理秩序。颍州公安分局依法受理案件，开展调查取证，履行行政处罚告知事项，送达等程序。根据安美玲违法行为的情节，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定对其作出行政处罚，事实清楚，程序合法，适用法律正确，量罚适当。阜阳市政府作出的行政复议决定符合法定程序，适用法律正确。安美玲的诉讼理由不能成立，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回安美玲的诉讼请求。 上诉人安美玲上诉称，一审法院认定事实及证据是错误的，一审没有查明其在何时、何地给国家信访局接待登记信访信息窗口或者哪个单位工作人员受到了什么样的影响，未查明其怎么扰乱公共秩序，致使哪个接待登记信访信息窗口的公共秩序受到什么样的干扰等。一审适用法律错误，《信访条例》没有规定信访人到哪级人民政府走访接待窗口登记信访信息构成扰乱公共秩序，也没有哪条法律规定到国家信访局正常上访构成寻衅滋事。因上诉人的家及营业用房被无故暴力强拆，宅基地及基本农田被强占，私有财产损失很大，被迫无家可归，上诉人的房屋宅基地及土地不在征收范围的情况下，就给上诉人合法的房屋用暴力的手段强拆了。请求依法撤销一审判决，支持上诉人一审诉讼请求，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人颍州公安分局辩称，安美玲寻衅滋事的违法事实客观存在，我局对其作出的具体行政行为依据的事实清楚，证据确实充分，处罚程序合法，适用法律正确、内容适当。上诉人诉词无证据支持，应依法不予采信。与本具体行政行为无关的其他说词不予答复。综上，请求驳回上诉人的上诉。 被上诉人阜阳市政府辩称，其依法受理安美玲对颍州公安分局提出的行政复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，于2019年11月29日作出《行政复议答复通知书》，并依法向颍州公安分局送达。颍州公安分局于2019年12月6日提交行政复议答复书及相关证据材料。其经过审查作出的行政复议决定，认定安美玲多次因征迁补偿不满，以连续到北京国家信访局登记信访的方式扰乱公共秩序的事实清楚，适用法律正确，程序合法，告知了安美玲诉权并依法送达。综上，阜阳市政府根据行政复议法及其实施条例等相关规定，依法履行了受理、审查、决定、送达等行政复议职责，作出的行政复议决定符合法律规定。请求依法驳回上诉人的上诉。 上诉人安美玲向一审法院提交的证据有：1、身份证复印件。证明身份信息。2、1663号处罚决定书、行政复议申请书、阜复字（2019）150号《行政复议决定书》。证明其申请行政复议，阜阳市政府决定维持颍州公安分局作出的行政处罚决定。3、皖行复（2014）94号《行政复议决定书》。证明其坐落在三十里铺镇佐庄村王大庄6户的宅基地及房屋没有被依法批准征收，不存在征地批准文件及征地红线图，阜阳市政府非法挂牌出让土地。4、照片2张。该证据是在颍州公安分局在另案中提供，证明警察出警到现场时房子未拆除，警察到了之后反而房屋被强拆。5、阜阳市颍州区人民法院（2019）皖1202行初131号行政判决书、（2019）皖1202行初95号行政判决书。证明颍州公安分局包庇违法犯罪人员暴力强拆其房屋，其私有财产造成了重大损失。 被上诉人颍州公安分局向一审法院提交的证据、依据有:1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条。证明执法主体资格。2、2019年10月22日对安美玲的询问笔录；3、2019年10月9日对闻青山的询问笔录；4、2019年10月19日对**斗的询问笔录；5、前科情况查询证明；6、阜阳市颍州区三十里铺镇人民政府（以下简称三十里铺镇政府）出具的《关于安美玲进京访情况说明》；7、阜阳市驻京接访劝返工作组出具的《情况说明》；8、安美玲房屋拆迁有关材料（阜州政征（2018）108号文件、颍州经济开发区指挥部2019年10月16日《关于佐庄社区拆迁户年凤才征迁补偿的会议纪要》、安徽省人民政府行政复议决定书、三十里铺镇政府《关于协助拆除违法建筑的函》、阜阳市颍州区城市管理行政执法局（以下简称颍州区城管执法局）行政处罚决定书、公文处理单、颍州区城管执法局强制拆除的请示、颍州区城管执法局强制拆除决定书、三十里铺镇政府出具的对安美玲房屋依法行政强拆的情况说明）；9、户籍表。证明行政处罚决定依据事实清楚，证据确实、充分。10、受案登记表及受案回执；11、公安行政案件权利义务告知书；12、行政处罚告知笔录及陈述申辩复核意见书；13、公安行政处罚审批表；14、行政处罚决定书；15、行政拘留家属通知书；16、行政拘留执行回执。证明行政处罚决定程序合法。17、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条。证明行政处罚决定适用法律正确、量罚适当。 被上诉人阜阳市政府向一审法院提交的证据、依据有：1、统一社会信用代码证书。证明主体资格。2、安美玲的身份证复印件；1663号处罚决定书；行政复议申请书；行政复议案件受理审批表；行政复议答复通知书及送达证；行政复议答复书；行政复议决定书及送达回证。证明阜阳市政府受理安美玲提出的行政复议申请符合法律规定，依法审查并作出复议决定，行政复议程序合法。3、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条、第二十八条第一款第（一）项。证明阜阳市政府作出的行政复议决定适用法律正确。 上诉人安美玲对颍州公安分局及阜阳市政府的证据除一审质证意见外，另认为，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条第一款及《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定、第二十六条规定，没有案发地北京派出所移交地方处罚手续，没有案发地警察执法的询问笔录及执法记录仪，颍州公安分局对其作出的处罚拘留，违反党纪、国法和习总书记的要求。上诉人依据安徽省阜阳市颍州区人民法院（2019）皖1202行初131号行政判决书第3页倒数第1-5行，第4页第1-4、7-10行内容，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条第一款及《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》的规定，请二审法院将有关安美玲材料移送监察、公安、检察机关，追究犯罪行为人的刑事责任。 颍州公安分局、阜阳市政府对安美玲提供的证据除一审质证意见外，颍州公安分局另认为证据4是不是该分局拍摄与本案无关联性，不予质证。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认，二审查明的事实与一审无异。 本院认为，信访是我国公民的一项权利，应当受到法律的保护，但并不意味着公民可以随意的信访。根据《信访条例》的规定，我国实行的是逐级信访和分级受理制度。信访工作坚持属地管理、分级负责原则，不可以直接越级上访。《信访条例》第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。本案中，颍州公安分局根据村、镇干部的证言、三十里铺镇政府及阜阳市驻京接访劝返工作组情况说明等证据，认定上诉人安美玲违反《信访条例》的规定，已超出正常上访表达合理诉求范围的连续、越级到国家信访局上访，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，事实清楚。颍州公安分局在履行了立案审批、调查取证、处罚告知等程序后，对安美玲作出行政处罚决定并依法送达，程序合法，适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。阜阳市政府于2019年11月26日收到并受理安美玲的行政复议申请，经过审查，于2020年1月16日作出复议决定，并于次日送达，符合上述规定，程序合法。关于安美玲所述其房屋被强拆一事，安徽省阜阳市颍州区人民法院已作出判决确认强拆行为违法，其可通过申请赔偿等合法途径保护其合法权益。关于安美玲要求二审法院移送有关材料至监察、公安、检察机关，追究犯罪行为人的刑事责任问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条第一款规定的应当移送案件材料的主体是人民法院，上诉人如认为有关责任人员违纪违法或者有犯罪行为的，可以直接向监察、公安、检察机关等有权机关举报、申诉、控告。综上，一审判决结果并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人安美玲负担。 本判决为终审判决。 审判长 代 巍 审判员 耿牛牛 审判员 韩 笑 二〇二〇年九月二十一日 书记员 丁茹梦 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。