吉林省磐石市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）吉0284行赔初1号 原告：刘军，女，1965年7月24日出生，汉族，无职业，住吉林市船营区。 被告：磐石市住房和城乡建设局，住所地：开发区政务大厅3楼。 法定代表人：郭长军，局长。 委托诉讼代理人：陈超，男，1990年1月12日出生，汉族，该局科员，住磐石市。 委托诉讼代理人：马海峡，吉林洁廉律师事务所律师。 原告刘军于2019年12月16日向磐石市住房和城乡建设局提出行政赔偿申请，被告未给予答复，原告于2020年6月18日向本院提出行政赔偿诉讼，本院于2020年6月18日受理后，于2020年6月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月14日公开开庭审理了本案。原告刘军，被告磐石市住房和城乡建设局的委托诉讼代理人陈超、马海峡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘军诉称，1、请求确认被告对其补办的房照吉房权磐字第7-1034-1号、吉房权磐字第7-1034-2号、吉房权磐字第7-1035号登记行政违法；2、赔偿原告财产直接损失169,000.00元、间接损失362,212.50元，合计损失531,212.50元；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：2004年，王万华将自己名下房屋吉房权磐字第7-1035号房扒了，该房坐落在磐石市河南街，建筑面积171.11平方米，在此建了钢结构房子并由被告登记办理了新房照，新房照吉房权磐字第7-1034-1号、7-1034-2号。2006年2月21日，王万华找到被告对已经扒了房子吉房权磐字第7-1035号补办了房照吉房权磐字第7-1035号，王万华拿着被告为其补办的假房照用于抵押，先后于2006年3月8日、2006年4月8日向原告借款100,000.00元，原告先后扣掉一年利息后分别付王万华8.4万元、8.5万元，王万华将诈骗的16.9万元挥霍后死亡。被告将已经灭失的房子房籍已不存在还错误补办房照，由于被告登记机构违背审查义务导致错误登记，间接造成原告直接损失169,000.00元、间接损失362,212.50元（8.4万X16%/12X164月+8.5万X15%/12X163月+诉讼费3680.00元+保全费1365.00元+公告费300.00元)，合计损失531,212.50元。对此原告于2019年12月16日向被告提出申请，至今已超过两个月了，被告未对其违法登记行为给原告答复处理，为维护原告合法权益，请法院支持原告诉请。 被告磐石市住房和城乡建设局辩称，1、答辩人为王万华补发房证的行为没有过错，不存在违法情形。首先，王万华将丢失的6个房证申请补发，虽然其中7-1035号房屋灭失，由于权利人没有申请注销，因此，答辩人按法定程序和房证存根补发房证的行为没有过错，不存在违法情形；其次，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条二款“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，本案不应当受理，受理的应当驳回；2、原告的损失与答辩人的补发房证的行为不存在因果关系，其赔偿请求没有事实和法律依据。首先，根据《城市房屋权属登记管理办法》24条规定，房屋灭失注销登记是由权利人提出申请的，王万华没有提出申请之前，房屋还没有被注销，其谎称房证丢失提出补发房证，答辩人在不知情的情况下为其补发没有过错；其次，原告陈述王万华以涉案房证作抵押借款8.4万元没有办理抵押登记，没有办理抵押登记其抵押担保无效，也不受法律保护。另外，原告接到涉案房证后即使不办理抵押登记，也应该按房证实地查看房屋，王万华房证补发前声明作废和补发公告规定期限内原告也没有提出异议。因此，原告的损失是其自身过错造成的，其损失与答辩人补发房证的行政行为无关，房屋灭失未注销登记与原告损失也不存在因果关系。根据《国家赔偿法》和《行政赔偿法》相关规定，原告的赔偿请求于法无据。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请人民法院依法驳回。 原告就赔偿请求提供了以下证据：1、补办的房照复印件1份，证明：住建局没有经过调查核实就补发了假的房照，就因为假的房照导致我的经济受损；2、（2012）磐刑初字第225号磐石市人民法院刑事判决书1份，证明：因为住建局给王万华补发了假的房照，而且王万华因为假的房照骗钱，王万华被判了5年的刑期；3、私有房屋所有权证复印件3份，证明：1035号房屋被告给分开了，分了两个房照；4、磐石市人民法院协助执行通知书和协助执行裁定书、民事裁定书各1份，证明：1035号房产依法查封，因为住建局补发的假的房照，房屋灭失了，房屋我没有得到，让刘子寅执行走了；5、（2012）磐刑初字第225号磐石市人民法院刑事裁定书1份，证明：房号错误补正；6、执行笔录1份，证明：1035号房屋变为1034-1、1034-2号。经质证，被告对原告提供的第1-6号证据真实性没有异议，证明问题有异议，认为补发房照的行为并不能导致原告的损失，王万华的诈骗行为与被告补发房照的行为没有直接的因果关系，王万华补发房照是真实的并不是假的房照，本院对上述证据的真实性予以确认。 被告就答辩内容提供了以下证据：补发房照档案一套，证明被告为王万华补发房照的行为的合法性。经质证，原告对该证据真实性没有异议，认为房子已经灭失了，但是被告还办理了房照。2004年房子已经扒了，2006年2月21日没有经过认真审查，认真核实，随意补发房照，已经违规了，表面看是合法的，实质已经违法了，地上物已经不存在了，本院对上述证据的真实性予以确认。 本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：2004年，王万华将自己名下房屋吉房权磐字第7-1035号房屋扒了，该房坐落在磐石市河南街，建筑面积171.11平方米，在此建了钢结构房子并由被告登记办理了新房照，新房照吉房权磐字第7-1034-1号、7-1034-2号。2006年2月21日，王万华找到被告对已经扒了房子吉房权磐字第7-1035号补办了房照吉房权磐字第7-1035号，王万华拿着被告为其补办的房照用于抵押，先后于2006年3月8日、2006年4月8日向原告借款10万元，原告先后扣掉一年利息后分别付给王万华84,000.00元、85,000.00元，原告刘军没有办理房屋抵押登记。事后，王万华将诈骗的16.9万元挥霍。2012年9月18日，磐石市人民法院作出了（2012）磐刑初字第225号刑事判决书，判决被告人王万华犯诈骗罪，判处有期徒刑五年，并处罚金人民币十万元。2017年4月，王万华死亡。2019年12月16日，原告向被告提出申请，要求被告给予赔偿，被告未给予原告答复处理。现原告诉至法院，要求确认被告对其补办的房照吉房权磐字第7-1034-1号、吉房权磐字第7-1034-2号、吉房权磐字第7-1035号登记行政违法，并赔偿原告财产直接损失169,000.00元、间接损失362,212.50元，合计损失人民币531,212.50元。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条二款规定：“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”。第十条规定：“被诉房屋登记行为合法的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求”。行政赔偿的先决条件必须是行政行为违法，并给赔偿请求人造成损害。就本案而言，原告刘军没有充分证据证明被告补发房照的行政行为违法。故原告要求确认被告对其补办的房照吉房权磐字第7-1034-1号、吉房权磐字第7-1034-2号、吉房权磐字第7-1035号登记行政违法的请求，本院不予支持。由于原告没有充分证据证明被告行政行为违法，故原告要求被告赔偿损失的请求无法支持。 综上所述，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十五条及最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条二款、第十条之规定，判决如下： 驳回原告刘军关于要求磐石市住房和城乡建设局的赔偿请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。 审 判 长  陈俊蛟 人民陪审员  谷振军 人民陪审员  张 平 二〇二〇年九月十六日 书 记 员  李 雪