湖南省邵阳市北塔区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0511行初170号 原告李钟英，男，1936年7月12日出生，汉族，住新邵县。 委托代理人刘仁山，新邵县天仁法律服务所法律工作者。 被告新邵县巨口铺镇人民政府，住所地新邵县巨口铺镇巨口铺社区。 法定代表人朱元勋，该镇镇长。 委托代理人王强。 委托代理人王文成，湖南省厚加律师事务所律师。 原告李钟英诉被告新邵县巨口铺镇人民政府（以下简称镇政府）行政强制拆除及行政赔偿一案，本院于2020年6月9日受理后依法组成合议庭，于2020年6月18向被告镇政府送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。2020年7月21日，本院依法公开开庭审理了本案。原告李钟英及其委托代理人刘仁山，被告镇政府的委托代理人王强、王文成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李钟英诉称，原告与妻子肖蒲秀于2019年6月12日在被征用地与原告使用土地结合部修建围墙。新邵县公路管理局接举报后立案调查，并于2019年8月8日作出新邵路处罚决定（2019）S033号《行政处罚决定书》，认为原告修建的围墙违反《中华人民共和国公路法》第一款及《公路安全保护条例》第十三条的规定，已经构成违法，根据《中华人民共和国公路法》第八十一条及《公路安全保护条例》第五十六条之规定决定对李钟英、肖蒲秀作出责令其自收到本处罚决定书之日起十五日内自行拆除公路建筑控制区内的违法地面构筑物，并处罚款9000元的行政处罚。原告不服于2019年8月25日向邵阳市北塔区人民法院提起行政诉讼。在该案还处于审理期间，被告镇政府便于2019年9月11日组织人员对原告的围墙进行强制拆除。被告的强制拆除行为不符合法定的程序，缺乏相应的手续，给原告造成了不应有的经济损失16999元。故请求人民法院依法确认被告强制拆除原告围墙的行为违法，并判决被告赔偿原告损失16999元。 原告为证明其主张向本院提交了如下证据： 1、原告身份证复印件，拟证明原告的主体资格； 2、房屋处理协议，拟证明原告房屋的情况 3、用地批复单，拟证明原告先后两次改建房屋； 4、土地兑换协议，拟证明原告又换了一点土地； 5、原告房产证，拟证明房屋改建后的房产证； 6、2018年7月17日行政诉状，拟证明原告不服新邵县公路管理局2018年1月17日作出的《责令消除违法行为通知书》，向新邵县人民法院提起行政诉讼； 7、息访协议书，拟证明原告因2018年1月新邵县公路管理局牵头，巨口铺镇人民政府配合拆除原告部分围墙上访，后达成息访协议； 8、立案审批表，拟证明新邵县公路管理局立案调查的情况； 9、听证材料，拟证明原告申请听证的情况 10、行政处罚事前告知与回执，拟证明新邵县公路管理局对原告作出处罚前告知了原告拟处罚的内容； 11、行政处罚决定书与回执，拟证明新邵县公路管理局对原告的处罚内容； 12、围墙强拆图片，拟证明拆除原告围墙的事实； 13、被告的强拆方案，拟证明被告组织拆迁了原告的围墙； 14、原告损失单据，拟证明因围墙被拆而导致原告的损失； 15、诉状与答辩状、法院开庭记录，行政裁定书，拟证明原告之前提起宿松的情况； 16、诉讼申请书、北塔区法院裁定书，拟证明目的同上。 被告镇政府辩称，原告修建的围墙违反了《中华人民共和国公路安全法》及《公路安全保护条例》的规定，属于违法构筑物，新邵县公路管理局作出了责令其自行拆除及罚款的行政处罚。原告未在规定的时间内自行拆除。被告应新邵县公路管路局的要求，协助执行并无不当。李钟英要求赔偿16999元的请求，没有法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其行为合法，向本院提交了如下证据： 1、情况说明，拟证明被告应新邵县公路管理局的要求协助并联合执法的原因； 2、行政处罚决定书及法律条款，拟证明原告修建的建筑物违法应被拆除； 3、行政判决书，拟证明原告的违法已被法院确认，原告诉请无法无据； 4、行动方案，拟证明被告协助新邵县公路管理局联合执法，被告的行为并无不当之处。 经庭审质证，原告对被告证据的质证意见为，对证据1真实性没有异议，对合法性有异议，该证据证明了原告的围墙是被告强制拆除的；对证据2的真实性没有异议，但不能作为强拆原告围墙的法律依据，强制拆除前被告应当先要向原告发出公告，当原告不愿意履行的时候再作出强制拆除决定；对证据3的真实性没有异议，对关联性有异议；对证据4的真实性没有异议，对合法性有异议。 被告对原告证据的质证意见为，对证据1没有异议；对证据2-5对其真实性、合法性没有异议，但是对关联性有异议，并不能证明原告的围墙是合法的；对证据6-7的真实性没有异议，但是对其关联性有异议，原告提起过行政诉讼但是没有结果，息访协议并不能证明原告的围墙是合法的；对证据8-11的真实性、合法性没有异议，但是不能达到原告的证明目的；证对据12的关联性有异议；对证据13、15、16的证明目的有异议；据14的真实性、合法性、证明目的有异议。 经庭审质证，本院认证如下：被告提交的证据客观真实、来源合法，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信。原告提交的证据2-7、14-16与本案的处理缺乏关联性，本院不予采纳；原告提交的证据8-11客观真实，该证据可以证明新邵县公里路管理局对原告作出行政处罚的事实；原告提交的证据12、13可以证明被告组织拆除原告围墙的事实，本院予以认可。 经审理查明，2019年7月2日，原告李钟英在S236线173K+500m，其住所周围修建围墙。2019年7月4日，新邵县公路管理局到李钟英修建现场进行勘验和调查，发现该地面构筑物全部占用公路建筑控制区，违反了《中华人民共和国公路法》及《公路安全保护条例》，遂进行了现场制止，并下达了《暂停施工通知书》和《责令停止违法行为通知书》。次日，新邵县公路管理局将该情况告知被告镇政府，并建议镇政府组织相关部门对该违法构筑物实施强制拆除。2019年8月8日，新邵县公路管理局作出新邵路处罚决定（2019）S033号《行政处罚决定书》，责令李钟英、肖蒲秀自收到决定书之日起十五日内自行拆除公路建筑控制区内的违法地面构筑物，并处罚款9000元。李钟英不服该处罚决定，向本院提起行政诉讼，请求撤销该处罚决定，本院于2019年11月13日作出（2019）湘0511行初185号《行政判决书》，判决驳回原告的诉讼请求。因李钟英、肖蒲秀未自觉履行新邵县公路管理局对其作出的《行政处罚决定》，镇政府于2019年8月30日制定《关于对李钟英户在巨口铺镇石井村四组违法建设地面构建物进行强制拆除的行动方案》，由镇政府组成强制拆除行动小组，具体负责强制拆除行动。2019年9月11，李钟英户涉案违法地面构筑物被拆除。李钟英不服该强制拆除行为，遂酿成本案。 本院认为，本案系公民不服行政强制拆除及行政赔偿纠纷，争议的焦点为被诉强制拆除行为是否合法。根据《中华人民共和国公路法》第八十一条及《公路安全保护条例》第五十六条之规定，违法在公路建筑控制区内修建、扩建地面构筑物的由公路管理机构责令限期拆除，并可以处5万元以下罚款，逾期不拆除的，有公路管理机构拆除，有关费用由违法行为人承担。本案中李钟英户于2019年7月违法在S236线173K+500m，其住所周围修建围墙，新邵县公路管理局于2019年8月8日依法对其作出了新邵路处罚决定（2019）S033号《行政处罚决定书》，责令其自收到处罚决定之日起十五日内自行拆除公路建筑区内的违法地面构筑物，并罚款9000元。李钟英于当日收到该处罚决定书，在规定的时间内未自行拆除违法地面构筑物。根据上述法律规定，新邵县公路管理局具有强制拆除的的执行权。被告镇政府在没有法律，法规授权且未明确取得新邵县公路管理局委托执行的情况下，制定行动方案，组织领导拆除李钟英户围墙，超出其法定职责。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条及第三十七条之规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出。根据《中华人民共和国行政强制法事实细则》第四十四条之规定对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案镇政府在李钟英对责令其自行拆除围墙的行政强制措施尚在诉讼过程中，未经催告程序，也未作出行政强制执行决定就制定行动方案，组织拆除李钟英的围墙，行政程序违法。另，李钟英的在公路控制范围内修建地面构筑物系违法建筑，其要求对被拆除的违法建筑进行赔偿，于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）之规定，判决如下： 确认被告新邵县巨口铺镇人民政府强制拆除李钟英户围墙的行为违法； 二、驳回原告李钟英的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告新邵县巨口铺镇人民政府。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长  刘铁树 人民陪审员  赵 纯 人民陪审员  曾花香 二〇二〇年九月二十一日 法官助理申勇兵 代理书记员  陆心怡 附：相关的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为: （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法: （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。