云南省保山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）云05行终75号 上诉人（原审原告）朱艳丽，女，1972年3月27日出生，汉族，住云南省腾冲市。 被上诉人（原审被告，原行政机关）腾冲市住房和城乡建设局。 统一社会信用代码：11533023015261094T。 机构地址：腾冲市腾越镇华严路延长线金鹰地产临街2栋。 法定代表人杨永明，局长。 委托诉讼代理人段俊卿，云南援边律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 被上诉人（原审被告，复议机关）保山市住房和城乡建设局。 统一社会信用代码：11533000015255305G。 机构地址：保山市隆阳区象山路中段。 法定代表人李明，局长。 委托诉讼代理人李花蕾，云南天利达律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 原审原告朱艳丽因与原审被告腾冲市住房和城乡建设局（以下简称腾冲市住建局）、保山市住房和城乡建设局（以下简称保山市住建局）城乡建设行政管理政府信息公开、履行行政监督职责及行政复议一案，不服保山市隆阳区人民法院于2020年6月8日作出的（2020）云0502行初20号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审查了本案。本案现已审理终结。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项之规定，提起诉讼应当具有具体的诉讼请求和事实根据，本案朱艳丽提出的诉讼请求第一项“确认被告腾冲市住建局未履行监督和管理市区内非法施工行为的法定职责的行为违法；判令被告腾冲市住建局依法查处原告所申请事项并依申请重新对原告作出书面答复”，该项诉讼请求中具体包含了“履行法定职责”及“政府信息公开”两个行政行为，经释明，原告仍然坚持其诉求，其诉求违反了人民法院受理行政案件“一案一诉”的基本原则。再者，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”根据该规定，只有在复议机关维持原行政行为的情况下，复议机关才作为共同被告参加诉讼。本案中，保山市住建局作出的保建行复决字［2020］第3号《保山市住房和城乡建设局行政复议决定书》的内容为撤销腾冲市住建局于2020年1月2日作出的《腾冲市住房和城乡建设局关于朱艳丽申请政府信息公开的回复》，责令腾冲市住建局重新对朱艳丽作出答复，故原告将腾冲市住建局与保山市住建局作为共同被告参加本案诉讼不符合前述法律规定。经依法释明，原告仍坚持其诉讼请求不愿进行变更，故原告的起诉应依法予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（三）项之规定，裁定驳回原告朱艳丽的起诉。 上诉人朱艳丽上诉请求：1.撤销保山市隆阳区人民法院作出的（2020）云0502行初20号行政裁定；2.指令保山市隆阳区人民法院受理本案或直接改判。理由：1.两被上诉人的被诉行政行为依据上诉人的行政复议申请，为共同被告，属于人民法院受案范围。依据最高人民法院关于审理政府信息公开的司法解释，可以将属于一个行政行为的请求合并在一个案件中进行审理。2.一审法院立案阶段就上诉人的起诉进行了司法审查。复议机关并非针对上诉人的行政复议申请作出复议决定，一审法院未对复议机关多次撤销原行政机关的答复，原行政机关作出相同的答复的行为予以纠正；一审已对复议决定予以实体审查，但却驳回起诉，属程序违法。3.两被上诉人被告主体适格、被诉行为事实存在，上诉人的起诉就属于行政诉讼的受案范围。一审对复议决定未作实体合法性审查就作出错误裁判；上诉人对答复不服又对复议决定异议，提起行政诉讼符合法律规定；上诉人申请复议的内容，涉及财产权被侵犯，两被上诉人的行为侵犯上诉人的合法权利，属于行政诉讼受案范围；复议决定虽撤销原行政行为，但未依上诉人的申请作出处理，同样侵犯上诉人的合法权益。一审法院受理了上诉人的起诉，但却在审理中驳回起诉，违背事实。 两被上诉人未提交书面答辩状。 经审理查明，被上诉人腾冲市住建局于2019年12月17日收到上诉人朱艳丽的政府信息公开申请，对其申请公开的：1.2015年1月1日--12月31日腾冲市四方块片区（5号地块）的施工单位名称及施工备案资料；2.2016年1月1日--12月31日腾冲市四方块片区（5号地块）的施工单位名称及施工备案资料；3.2017年1月1日--12月31日腾冲市四方块片区（5号地块）的施工单位名称及施工备案资料；4.施工单位备案时提交的相应证明文件等资料四项信息内容，于2020年1月2日作出《腾冲市住房和城乡建设局关于朱艳丽申请政府信息公开的回复》，回复：1.《建筑工程施工许可证》已于2018年3月28日核发，并已公开，且包含施工单位名称；2.2015年1月1日至2017年12月31日时段内，未接到该区域内其他施工单位施工备案资料，无法公开。上诉人朱艳丽不服，向被上诉人保山市住建局提出行政复议申请，申请：1.确认腾冲市住建局未履行监督和管理市区内非法施工行为的法定职责的行为违法；并责令其依法查处申请人所申请事项；2.依《答复》进行审查，并限期重新依申请作出《答复》；3.责令被复议人承担申请人因《申请》造成的所有经济损失赔偿责任。2020年3月11日，被上诉人保山市住建局作出保建行复决字〔2020〕第3号行政复议决定，决定撤销被申请人作出的《回复》，并责令其收到复议决定书之日起15个工作日内重新对申请人作出答复。上诉人朱艳丽不服，提起行政诉讼，请求：1.确认腾冲市住建局未履行监督和管理市区内非法施工行为的法定职责的行为违法；判令其依法查处原告所申请事项并依申请重新对原告作出书面答复；2.确认保山市住建局作出的复议决定行为违法；3.判令两被告共同承担原告因《申请》造成的所有经济损失的赔偿责任；4.本案一切费用由两被告承担。 另查明，被上诉人腾冲市住建局于2020年3月27日重新作出《腾冲市住房和城乡建设局关于保山市住房和城乡建设局〈行政复议决定书〉（保建行复决字〔2020〕第3号）的回复》，明确：1.对上诉人申请的第1-3项信息，告知该时间段内该局没有办理任何腾冲市四方块片区（5号地块）任何单位的施工申请及备案资料，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）款规定，无法向你公开；2.对第4项信息，依据保山市住建局保建行复决字〔2019〕第5号《行政复议决定书》决定，已作出答复，此次申请公开及前三项信息均为重复申请，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（六）款规定，不予重复答复。3.2018年3月28日核发了一份《建筑工程施工许可证》，依照保山市住房和城乡建设局（保建行复决字〔2018〕第4号）《行政复议决定书》决定，该证书已于2019年1月8日向你公开，证书包含了施工单位名称的信息。 再查明，上诉人朱艳丽于2019年5月29日向被上诉人腾冲市住建局申请政府信息公开，具体申请内容为：1.2015年1月1日-12月31日腾冲市四方块片区（5号地块）的建设施工单位名称及申请领取的施工许可证；2.2016年1月1日-12月31日腾冲市四方块片区（5号地块）的建设施工单位名称及申请领取的施工许可证；3.2017年1月1日--12月31日腾冲市四方块片区（5号地块）的建设施工单位名称及申请领取的施工许可证；4.施工单位申请领取施工许可证提交的相应的证明文件等相关资料。上诉人朱艳丽因主张腾冲市住建局未在法定期限内进行公开和公开的行为违反法律规定，分别于2019年6月29日、8月4日向保山市住建局提起行政复议申请，并分别向人民法院提起行政诉讼，本院于2020年4月2日作出的（2020）云05行终13号行政判决已确认案涉地块施工单位和施工许可证复印件，作为证据已实际送达给上诉人朱艳丽，且案涉地块仅有一份施工许可证等事实。 本院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件，且应当遵循一案一诉的基本原则，本案上诉人朱艳丽因被上诉人腾冲市住建局对其申请的政府信息公开行为，不服而起行政复议申请和行政诉讼，但除对腾冲市住建局的信息公开行为之外，还同时提起履行监督管理非法施工职责的复议和诉讼请求，该履责监督的申请事项与政府信息公开事项并非同一行政行为，也非适用同一法律体系进行调整和规范，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，一审法院认为其合并为一诉不具有法律依据和事实根据并无不当；同时根据行政诉讼法第二十六条第二款的规定，本案复议决定全部撤销被上诉人腾冲市住建局作出的《回复》并责令重新作出，系改变原行政行为，故行政复议机关与原行政机关不属于共同被告。对上诉人起诉存在的问题，一审法院已经进行释明，但其坚持不予变更，一审法院裁定驳回起诉处理得当。另，本案属于程序上驳回起诉，不收取案件受理费，故对上诉人朱艳丽申请减、免诉讼费的事项不再审查。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 杜 勇 审判员 杨荣刚 审判员 李海斌 二〇二〇年九月七日 书记员 张素梅 附：本裁定适用的相关法律法规 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。