辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽07行初63号原告：锦州市华兴汽车零件有限公司，住所地辽宁省锦州市太和区大薛乡二屯村。法定代表人：李义，该公司经理。委托诉讼代理人：王丽君，该公司工作人员。委托诉讼代理人：孟小奎，北京在明律师事务所律师。被告：锦州市太和区人民政府，住所地辽宁省锦州市太和区解放西路226号。法定代表人：佟盛强，该区区长。委托诉讼代理人：刘钰，锦州市太和区工信局局长。委托诉讼代理人：李喆，辽宁天一律师事务所律师。原告锦州市华兴汽车零件有限公司诉被告锦州市太和区人民政府行政告知书一案，于2020年7月29日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告锦州市太和区人民政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告锦州市华兴汽车零件有限公司的委托诉讼代理人王丽君、孟小奎，被告锦州市太和区人民政府的委托诉讼代理人刘钰、李喆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案争议的行政行为是锦州市太和区人民政府于2020年6月22日向原告作出的告知书，主要内容为：要求原告于6月28日前自觉执行锦国土资执罚[2014]32号行政处罚决定中退还非法占用土地，没收建筑面积1362.33平方米的行政处罚。原告锦州市华兴汽车零件有限公司诉称，一、请求判令被告对原告作出限期拆除房屋告知书的行政行为违法。二、请求判令撤销被告作出的限期拆除房屋告知书。三、诉讼费用由被告承担。事实与理由：锦州市太和区大薛乡二屯村为了招商引资，充分利用村集体土地，2010年9月20日，原告与锦州市太和区大薛乡二屯村委会签订了荒地出让协议书，协议书约定：“1.甲方(二屯村）将位于大××南窑空荒地一块出让给乙方(原告）；2.荒地出让费为每亩1.65万元整，合计叁拾壹万玖仟伍佰元整；3.乙方付给甲方人民币叁拾壹万玖仟伍佰元整；4.该荒地出让后，乙方到相关部门办理手续所需费用由乙方负责；5.本协议之前签订的两份协议失效”协议签订后，原告按照招商引资和协议书约定进行生产经营，并建有厂房。为了扩大规模，于2015年10月27日又与二屯村签订协议书增加出让3亩荒地。2014年，锦州市国土资源局对原告下达了编号为锦国土资执听告[2014]32号行政处罚听证告知书，责令原告退还非法占用的土地，没收建筑面积1362.33平方米，并处以10元/平方米罚款，罚款总额16613.6元。原告于收到听证告知书后与国土资源局联系，询问是否缴纳罚款后就不拆除房屋，可以办理土地证了，得到了肯定的答复后原告缴纳了罚款，后房屋一直经营使用至今。2020年6月22日太和区人民政府给原告下达了告知书，告知原告限期执行锦国土资执罚[2014]32号行政处罚决定书，否则将采取强制措施。对于该行政处罚决定，原告已经履行完了，并获得国土资源局的确认，不应当再履行。根据《行政强制法》第44、53、54条，应当由行政机关申请人民法院强制执行，国土资源局并未向法院申请强制执行，至今已经超过了申请强制执行的诉讼时效。又根据《行政强制法》39条：“对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。”对于中止执行后三年未恢复执行的，行政机关亦不再执行，故对于国土资源局一直未执行的，也不应再执行，故太和区政府更没有执行的主体资格和权利。原告是为了二屯村招商引资而进行的生产经营，充分利用村集体土地，活跃村经济，提供就业岗位，不仅没有社会危害，反而有益社会，该荒地使用权也是原告合法取得，并没有非法占用。另对于太和区人民政府不具备强制执行的主体资格，且送达的限期拆除并强制执行告知书，也违反法定程序，催告书或告知书后应当制作强制执行决定书，并载明下列事项：(一）当事人的姓名或者名称、地址；(二）强制执行的理由和依据；(三）强制执行的方式和时间；(四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；(五）行政机关的名称、印章和日期。也就是说即便最终原告的房屋需要拆除，也应当经过法定程序，原告也应当行使了法律赋予的全部救济权利后，如果确应拆除，才能够被拆除。综上，为了维护原告合法权益，防止不可弥补的损失发生，特诉至法院，请求支持原告的诉讼请求。原告锦州市华兴汽车零件有限公司向本院提交了以下证据：证据一、2009年8月5日村民代表会议记录、2010年6月10日村民代表会议记录；证明原告的土地是经过村民代表会议通过。证据二、2015年10月27日和2010年9月20日荒地出让协议书；证明土地是有合法手续的。证据三、2014年10月14日辽宁省国土资源局罚没款收据；证明国土局收款是违反行政强制法第46条，涉案2014年处罚决定书的内容违反法律规定。证据四、2012年1月19日辽宁省锦州市企业投资项目备案确认书锦太经备字[2012］1号；证明经过太和区经济和服务业局的备案确认。证据五、锦国土资执听告[2014]31号行政处罚听证告知书，证明程序和内容违法。证据六、锦国土资执罚[2014]32号行政处罚决定书；证明涉案告知书违法。证据七、证明材料（光盘）电话录音；证明2014年处罚交罚款前后的情况。证据八、询问笔录；证明原告想办理土地证，但土地局让其等通知。证据九、大薛街道土地利用总体规划图；证明原告的厂房用地是建设用地。证据十、锦州市国土资源局的档案目录；证明2014年的处罚案件已经结案了，本次告知已经没有依据，违反行政处罚28条和国土局土地违法案件查处办法第27条的规定。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1、2、9真实性合法性无异议，但与本案无关联性。对证据3、8真实性有异议。对证据4-7、证据10不认可证明目的。被告锦州市太和区人民政府辩称，太和区人民政府按照省、市人民政府的工作要求和部署，对电子信息部第53研究所（以下简称53研究所）周边的违章建筑安全隐患进行清理。经过前期调研，原告企业位于安全隐患范围内，按照对武器装备科研生产单位周边环境的整改的要求，该企业没有提供有效的审批手续，如房产证、土地使用证等，被告前期与太和区国土资源局进行了情况了解，原告没有审批手续。太和区人民政府组织开展专项整治工作，采取清理违章建筑及私搭乱建，取缔非法建设项目及工矿企业、停止违规农业和旅游开发，结合城市修补和城市更新调整，军工单位周边环境、符合条件的纳入棚户区改造等措施，解决军工单位外部安全距离和军工用地被非法侵占等安全隐患问题。现被告未对原告进行强制拆除，只是进行了告知。太和区政府根据行政处罚决定书认定违章建筑而做出告知书。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告锦州市太和区人民政府未向本院提交证据。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：被告对于原告证据1.2.3无异议，本院对该组证据的真实性、合法性、关联性予以确认。对于原告证据4.5.6能够佐证本案相关事实，本院予以确认。原告证据7.8.10因不符合证据要求，故对其证明目的不予采信。证据9真实性合法性予以确认，但无法认定涉案土地为建设用地。根据庭审质证及各方当事人的陈述，本院查明事实如下：锦州市太和区大薛乡二屯村为了招商引资，充分利用村集体土地，2010年9月20日，原告与锦州市太和区大薛乡二屯村委会签订了荒地出让协议书，协议书约定：“1.甲方(二屯村）将位于大××南窑空荒地一块出让给乙方(原告）；2.荒地出让费为每亩1.65万元整，合计叁拾壹万玖仟伍佰元整；3.乙方付给甲方人民币叁拾壹万玖仟伍佰元整；4.该荒地出让后，乙方到相关部门办理手续所需费用由乙方负责；5.本协议之前签订的两份协议失效”协议签订后，原告按照招商引资和协议书约定进行生产经营，并建有厂房。为了扩大规模，于2015年10月27日原告与二屯村签订协议书增加出让3亩荒地。2014年7月31日，锦州市国土资源局对原告作出锦国土资执听告[2014]32号行政处罚听证告知书，拟对原告作出如下处罚：1.责令原告退还非法占用的土地；2.没收建筑面积1362.33平方米；3.处以10元/平方米罚款，罚款总额16613.6元（以下简称处罚事项）。2014年8月18日，锦州市国土资源局对原告作出锦国土资执罚[2014]32号行政处罚决定书，主要内容为上述处罚事项。2014年10月14日，原告向锦州市国土资源局缴纳了涉案罚款。2020年6月22日，被告太和区人民政府对原告作出涉案告知书，要求原告于2020年6月28日之前自觉履行锦国土资执罚[2014]32号行政处罚决定中所涉处罚事项：1.责令原告退还非法占用的土地；2.没收建筑面积1362.33平方米，如未如期履行，被告将依法采取强制措施。现原告不服，以涉案告知书违法为由，向本院提起行政诉讼。另查明，原告向锦州市国土资源局缴纳了罚款后，锦州市国土资源局没有组织强制执行锦国土资执罚[2014]32号行政处罚决定，亦没有向人民法院申请强制执行，原告亦未自行履行。原告涉案房屋及土地一直经营使用至今，用于生产经营活动中。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。依据该条规定，县级以上地方人民政府可以行使责成权，而非直接强制执行权，被责成的行政机关依法行使强制执行权。本案中，被告锦州市太和区人民政府作出涉案告知书没有法律依据，超出其职权范围，应予撤销。理由如下：《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限：（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式：（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。第三十八条规定，催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。根据上述行政强制法第三十四条至第三十八条的规定，行为主体均为有强制执行权的行政机关。本案中，在有强制执行权的行政机关未向人民法院申请强制执行锦国土资执罚[2014]32号行政处罚决定的前提下，被告径行作出涉案告知书超出其职权范围，属于超越职权的情形。关于被告庭审陈述向原告作出涉案告知书是为解决军工企业周边安全隐患范围的抗辩理由，因没有提供相关证据，且在涉案告知书中并没有上述事实的描述，故本院对其抗辩理由不予采信。综上所述，原告诉请于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告锦州市太和区人民政府于2020年6月22日向原告锦州市华兴汽车零件有限公司作出的告知书。案件受理费人民币50元，由被告锦州市太和区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 李 勇审判员 王锦鹏审判员 闻 伟二〇二〇年九月一日法官助理张睿书记员张睿