宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院行政裁定书（2020）宁02行终20号上诉人（原审原告）常龙，男，汉族，1976年1月24日出生，无业，住石嘴山市大武口区。委托诉讼代理人王娟，宁夏浩晟律师事务所律师。被上诉人（原审被告）石嘴山市人力资源和社会保障局。住所地：石嘴山市大武口区新区行政中心科技信息大楼7楼。法定代表人杨帆，石嘴山市人力资源和社会保障局局长。行政机关出庭负责人郭建军，石嘴山市人力资源和社会保障局副局长。委托诉讼代理人王瑞，石嘴山市人力资源和社会保障局劳动关系科副科长。委托诉讼代理人李良辉，宁夏致和律师事务所律师。上诉人常龙因诉被上诉人石嘴山市人力资源和社会保障局（以下简称石嘴山市人社局）请求解决退伍安置一案，不服石嘴山市大武口区人民法院（2020）宁0202行初23号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，原告常龙于1994年参军入伍后在宁夏武警总队银川市消防一中队服役，1997年11月25日退役。后原告常龙因主张退役安置上岗问题进行信访。2009年3月13日，石嘴山市民政局对原告常龙作出《关于常龙同志问题的答复》，该答复中记载：“按照当时退伍军人安置政策，市退伍军人安置办将其列入市劳动局所属企业接收安置计划，并开具常龙的复员退伍军人安置介绍信，要求其及时到市劳动局报到，个人档案由常龙本人随带。常龙到市劳动局报到后未办理正式手续，也未向市退伍军人安置办反映未被接收一事。……我局意见：市退伍军人安置办已在1998年7月为常龙开具了安置介绍信，并办理了手续，本人和市劳动局在接收当年未向我局反映未接收安置情况，也没有退档，按照政策规定，视为常龙同志已由原市劳动局接收。至于市劳动和社会保障局不安排上岗，请本人直接与市劳动和社会保障局协调解决”。2017年5月31日，宁夏回族自治区民政厅、宁夏回族自治区财政厅、宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅联合下发宁民字〔2017〕69号文件《关于做好退役士兵安置和权益保障工作的指导意见（试行）》。该文指导意见中第二项指出：对符合政府安排工作条件非因本人原因、安置后未上岗的，采取经济补偿、提供岗位和社保接续相结合的办法予以解决。该项中第4条规定：原单位存在的，由原接受单位从安置部门开出安置介绍信的当月起，按照不低于本单位同等条件人员月平均工资80%的标准发给待岗期间的生活费，并提供工作岗位，落实同工同酬待遇。退役士兵所在单位（企业）确实困难无力缴纳社会保险费的，可与征收机构签订缓交协议。原告常龙根据此项第4条的规定，通过提出信访申请要求政府信访部门对其解决退役安置问题。2019年11月15日，被告人社局针对原告信访事项作出石人社信访答复〔2019〕26号《关于常龙同志要求解决退役安置问题信访事项答复意见书》，该意见中按照宁民字〔2017〕69号文《指导意见》第一项第2条对常龙给予安置回复。原告常龙不服该答复意见，曾向石嘴山市人民政府申请请求复查，石嘴山市人民政府信访事项复查复核委员会于2019年12月16日作出了《不予受理告知书》，告知原告申请事项应通过诉讼途径解决，原告遂诉至本院请求判如所请。一审认为，原告常龙提起本案诉讼，主张其自1997年冬季退役，其提出被告为其办理退伍军人安置政策的诉讼请求，就是要求人民法院通过行政诉讼监督政府行政部门落实上述政策。由于该诉讼请求属于要求落实安置退役军人政策的历史遗留问题，该类历史遗留问题涉及到国家对退役士兵切身利益相关事项的政策性安排。由于法律规范并未将行政机关对本案所涉历史遗留问题的处理纳入可诉行政行为之列，此类关于解决历史遗留问题的诉求，无法在现行的法律制度框架内进行合法性评价，更加适宜通过行政程序解决。因此，原告所提出的诉讼请求，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回原告常龙的起诉。本案诉讼费50元，于本裁定生效后退还原告常龙。常龙上诉称，一、上诉人作为退伍军人因为退伍安置的事项，根据民政厅、财政厅、人社厅联合下发的文件规定，向被上诉人提出安置要求，被上诉人作出的答复意见应当视为行政答复行为。且该行政答复具有行政行为的基本特征，即行政答复的理由和结果直接涉及到上诉人具体的权利和义务，对上诉人的权益产生实际影响，该答复意见最后的结果是明确了处理结果，即按照安置文件附件第2条给予上诉人经济补偿，且该答复意见规定了上诉人申请复查的救济权利，上诉人依据该行政答复意见向上级政府提出复查申请被告知应当通过诉讼途径解决。二、上诉人系退伍军人，国家的退伍军人安置政策不能正确贯彻实施，使上诉人的合法权益受到侵害。上诉人退伍后原石嘴山市劳动局系接收单位，原市劳动就业局自上诉人复员至今一直未通知上诉人上岗，上诉人的档案存放在哪里被上诉人一直没有提交相关证据予以证实，因此被上诉人作出的答复意见是错误的，影响了上诉人的合法权益，具有可诉性。综上，原审法院适用法律错误。请求：1.依法撤销大武口区人民法院（2020）宁0202行初23号行政裁定，指令大武口区人民法院审理本案；2.本案诉讼费由被上诉人负担。石嘴山市人社局辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求予以驳回上诉请求。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，上诉人的诉讼请求涉及到国家对退役士兵切身利益相关事项的政策性安排，具有很强的政策性。上诉人称自1997年冬季退役一直没有得到安置，属于历史遗留问题，该问题具有复杂性、政策性强的特点，应当由政府在政策性范围内加以解决。《关于常龙同志要求解决退役安置问题信访事项答复意见书》系被上诉人依据相关政策对上诉人就退伍安置信访事项作出的答复和处理。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项之规定，上诉人常龙就此提起的相关行政诉讼，不属于人民法院受案范围，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，原审裁定驳回起诉并无不当。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，裁判结果准确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 卜东方审判员 金玉华审判员 姚 丽 二〇二〇年九月四日（法官助理 叶 倩书记员 何梦洋 附：本判决适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方法实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；