安徽省潜山市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0824民初825号 原告：徐梅生，男，1963年4月21日出生，汉族，住安徽省潜山市。 委托诉讼代理人：罗竹松，安徽天柱律师事务所律师。 被告：安徽骏飞建设工程有限公司，住所地安徽省合肥市西园新村枫林里64幢407室，统一社会信用代码913401007330046230。 法定代表人：杨国余，公司经理。 委托诉讼代理人：汪奎，安徽华人律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张翼，安徽华人律师事务所律师。 被告：李徐记，男，1972年4月22日出生，汉族，住安徽省潜山市。 被告：徐根潮，男，1965年10月24日出生，汉族，住安徽省潜山市。 被告：万晓飞，男，1983年10月29日出生，汉族，住安徽省潜山市。 上述三被告共同的委托诉讼代理人：余凤娥，安徽天柱律师事务所律师。 被告：潜山市水吼镇人民政府，住所地安徽省潜山市水吼镇中街，统一社会信用代码11340824003127939U。 法定代表人：张文革，镇长。 委托诉讼代理人：葛满生，安徽安潜律师事务所律师。 原告徐梅生与被告安徽骏飞建设工程有限公司（以下简称骏飞公司）、李徐记、徐根潮、万晓飞、潜山市水吼镇人民政府（以下简称水吼政府）劳务合同纠纷一案，本院于2020年3月31日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告徐梅生的委托诉讼代理人罗竹松、被告骏飞公司的委托诉讼代理人汪奎、张翼、被告李徐记、徐根潮、万晓飞共同的委托诉讼代理人余凤娥、被告水吼政府的委托诉讼代理人葛满生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 徐梅生向本院提出诉讼请求：1.判令各被告立即向原告支付工程款287000元,并赔偿损失（自2017年10月11日起至欠款还清之日止，按未付工程款总额的同期人民银行贷款利率计算）；2.本案全部诉讼费用由各被告承担。事实和理由：骏飞公司承建“潜山县水吼镇水吼至升级改造工程”,工程建设过程中,骏飞公司将部分涵洞等工程分包给原告。原告完成全部分包工程施工后,双方进行工程结算,被告应付原告工程款共计583650元,后被告仅付部分款项,尚欠287000元至今未付。李徐记、徐根潮、万晓飞系工程实际参与者,参与了分包合同的协商及工程验收结算等工作。为维护合法权益原告具状起诉。 骏飞公司辩称，骏飞公司与徐梅生之间不存在建设工程施工合同关系，不欠付徐梅生工程款。2016年8月29日骏飞公司与水吼政府签订施工合同后，将案涉工程发包给李徐记、徐根潮、万晓飞三人进行施工。2016年9月1日，李徐记为牵头人，与骏飞公司签订项目合同协议并组织了施工工作。骏飞公司与徐梅生之间互相不认识，涉案工程是李徐记等三人在实际施工过程中再次分包给徐梅生施工的，根据最高院司法解释，徐梅生突破合同相对性要求答辩人承担支付工程款的法律责任没有事实和法律依据。根据法律规定，骏飞公司仅在欠付李徐记工程款范围之内承担支付工程款的法律责任，骏飞公司现仅欠付李徐记等三人工程款3248.04元，依法仅在欠付的3248.04元范围之间承担法律责任。 李徐记、徐根潮、万晓飞共同辩称，李徐记、徐根潮、万晓飞与骏飞公司是合作关系，三被告是实际投资人参与工程管理施工，欠付工程款属实，发包方将工程款汇给骏飞公司由骏飞公司支付款项，三被告的行为是公司内部的职务行为，依法应驳回对三被告的诉讼请求。 水吼政府辩称，工程是潜山县水吼至马潭的升级改造工程，经政府招标，发包人是水吼政府，中标人是骏飞公司，2016年8月29日签订建设工程施工合同，工程合同签约价为17365631元，审定金额为22387332.64元，款项已全部付清，最后付款时间为2020年5月7日，工程款由潜山市交通局直接拨付，依据最高院司法解释规定，水吼政府不承担任何责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2016年8月29日，水吼政府与骏飞公司签订《建设工程施工合同》，约定由骏飞公司作为承包人承建潜山县水吼镇水吼至升级改造工程。2016年9月1日，骏飞公司与李徐记签订《项目合作协议》，约定潜山县水吼镇水吼至升级改造工程全部工程量及工作内容（包括设计变更所增加或减少的工作量）由李徐记实施，李徐记履行所有骏飞公司与业主签订的施工合同需要骏飞公司履行的全部义务并保质保量按业主规定的工期完成。徐根潮、李徐记、万晓飞均确认，上述《项目合作协议》系由李徐记牵头签订，实际由徐根潮、李徐记、万晓飞合作完成施工。上述工程中的桥、涵洞、边沟部分由徐梅生组织施工完成。2017年10月10日经徐根潮签名确认，验收徐梅生施工部分合同总价为583650元。 2020年3月23日，潜山市交通运输局出具《公路工程竣工验收鉴定书》，工程完工日期为2017年8月5日，上述工程经验收合格。工程完成施工后，尚欠徐梅生287000元。 2020年4月3日，骏飞公司出具承诺，载明已收到工程款20305000元，项目尾款为2082332.64元，骏飞公司收到项目尾款后，水吼政府即结清全部工程款，潜山县水吼镇水吼至升级改造工程外欠款项与水吼政府无关。2020年6月1日，潜山市交通运输局将上述尾款支付给骏飞公司。 上述事实，有当事人陈述、徐梅生提交的水马路发包工程验收单、水马路工程外欠款名单、骏飞公司提交的项目合作协议复印件、工程外欠款确认与承诺书复印件、水吼政府提交的建设工程施工合同复印件、公路工程竣工验收鉴定书复印件等在卷予以佐证。 本院认为，水吼政府将工程发包给骏飞公司承建，骏飞公司将工程转包给李徐记、徐根潮、万晓飞三人实际施工，骏飞公司与李徐记签订的《项目合作协议》无效，李徐记、徐根潮、万晓飞三人为工程实际施工人。徐梅生虽完成工程中桥、涵洞、边沟的施工，但无证据证明其系最终实际投入资金、材料和劳力进行工程施工的个人，无法认定徐梅生系本案实际施工人。本案中徐梅生主张的工程款性质应认定为农民工工资。李徐记、徐根潮、万晓飞与徐梅生构成劳务关系，应向徐梅生支付下欠工资287000元及自2017年10月11日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息。《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条规定：工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。《保障农民工工资支付条例》第三十条第四款规定，工程建设项目转包，拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。本案中施工总承包单位为骏飞公司，骏飞公司将工程转包给不具有施工资质的李徐记、徐根潮、万晓飞三人，依法应由骏飞公司先行清偿。《保障农民工工资支付条例》第二十九条第二款规定：因建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。本案中水吼政府作为建设单位，已足额拨付工程款，对徐梅生要求水吼政府承担支付下欠农民工工资的诉讼请求本院不予支持。综上所述，依照《保障农民工工资支付条例》第二十九条第二款、第三十条第四款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、被告李徐记、徐根潮、万晓飞于本判决生效之日起十日内向原告徐梅生支付农民工工资287000元，并支付该款自2017年10月11日起至付清之日止按照中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息； 二、被告安徽骏飞建设工程有限公司对上述债务承担连带责任； 三、驳回原告徐梅生的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取2803元，由被告李徐记、徐根潮、万晓飞、安徽骏飞建设工程有限公司共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审判员 江 波 二〇二〇年九月二十一日 书记员 刘玉玲 本案适用法律条文 《保障农民工工资支付条例》 第二十九条第二款因建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。 第三十条第四款工程建设项目转包，拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。 《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》 第十二条工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。