湖南省益阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘09行终132号上诉人（原审原告）刘德先，男，1970年12月26日出生，汉族，户籍地湖南省益阳市赫山区，现租住在湖南省益阳市资阳区。被上诉人（原审被告）益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室。住所地：湖南省益阳市赫山区。法定代表人陈世军，该办公室主任。委托代理人冯树健，湖南求剑律师事务所律师，代理权限为一般代理。上诉人刘德先诉被上诉人益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室（以下简称赫山区征补办）房屋拆迁管理行政补偿一案，不服湖南省桃江县人民法院于2020年6月12日作出（2020）湘0922行初107号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查，本案现已审理终结。湖南省桃江县人民法院认定，2009年8月28日，案外人刘某农与益阳市资阳区商务企业管理服务中心签订了《房地产租赁合同》一份，约定刘某农租赁益阳市资阳区商务企业管理服务中心的煤店的房地产，租赁期为20年，刘某农与刘德先合伙利用租赁场地开办了某砂场。2016年6月18日，益阳市赫山区人民政府作出益赫政通（2016）6号国有土地上房屋征收决定，决定因建设资江风貌带征收西起花香路、东至泥湾码头的土地，其中包括了某砂场租赁的房地产，并制定了房屋征收与补偿方案。2017年2月20日，刘德先、赫山区征补办签订《国有土地上私有住宅征收补偿协议》（编号2017桃02号）一份，约定赫山区征补办补偿刘德先搬迁费、水泥、砂石等共计126630元。2017年4月28日，赫山区征补办与某砂场的房屋所有人及土地使用权人益阳市资阳区商务企业管理服务中心签订了《国有土地上私有住宅征收补偿协议》（编号为2017桃009号）一份，约定赫山区征补办征收益阳市资阳区商务企业管理服务中心的房地产，补偿金额为3520340元，其中包括了刘德先的设施搬迁费126630元，并将全部征收款支付给了益阳市资阳区商务企业管理服务中心。2016年11月11日益阳市资阳区商务企业管理服务中心对涉案房屋予以拆除。2019年2月3日，刘德先收到益阳市资阳区商务企业管理服务中心通过刘某农支付的补偿款20000元，其余款项因刘德先认为补偿标准过低未予领取。湖南省桃江县人民法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条规定，赫山区征补办具有本案涉案房屋征收与补偿工作进行管理的职权。就本案争议焦点，分述如下：1、刘德先是否是本案适格的原告？根据《国有土地房屋征收与补偿条例》第二条之规定，“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿，”故征收补偿的对象是房屋所有权人，但参照最高人民法院案例（2017）最高法行申5387号行政裁定书裁判意见，用于经营的房屋被征收，承租人在行政补偿中提出的室内装修价值、机器设备搬迁、停产停业等损失，与补偿决定之间具有利害关系。本案中，赫山区征补办在征收过程中，已考虑刘德先作为实际承租人的损失，且签订了《国有土地上私有住宅征收补偿协议》，故刘德先是本案适格的原告。2、刘德先的起诉是否超过起诉期限？刘德先于2017年2月20日与赫山区征补办签订了《国有土地上私有住宅征收补偿协议》，该协议明确了刘德先的补偿金额为126630元，刘德先亦签名确认，刘德先此时已知晓其应得利益，同时协议签订后，刘德先已从另一承租人刘建农处领取20000元，亦已知晓其应得金额，如认为赫山区征补办侵犯了其合法权益，应在一年之内提起行政诉讼，刘德先直至2020年5月18日才提起行政诉讼，已远远超过法定起诉期限。3、赫山区征补办的征收行为是否对刘德先的合法权益产生实际影响？本案涉案房屋所有权人及土地使用权人属于益阳市资阳区商务企业管理服务中心，刘德先作为实际承租人，仅有权对其添附主张权利，刘德先诉称地价过低对其权利义务不产生影响，刘德先主张的停产停业损失在协议中未予明确，应视为包含在补偿款中，且刘德先也未提供停产停业损失与地价挂钩的证据，故赫山区征补办征收行为对刘德先权利义务不产生实际影响，刘德先认为补偿过低，可另行通过民事途径予以解决。综上所述，刘德先的起诉已超过法定的起诉期限，赫山区征补办的征收行为对其合法权益明显不产生实际影响，依法应予驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项、第八项之规定，故裁定：驳回原告刘德先的起诉。案件受理费50元，退回原告刘德先。上诉人刘德先不服一审裁定，上诉提出：1、因益阳市资阳区商务企业管理服务中心是被上诉人的下属单位，所以补偿标准严重过低；2、上诉人实际是于2017年12月7日后签订的《国有土地上私有住宅征收补偿协议》，一直在找相关单位反映情况，直到2020年3月2日收到益阳市资阳区商务企业管理服务中心作出的《关于刘德先信访事项答复意见书》，再次找益阳市指挥部无果后，于2020年5月才提起行政诉讼；3、《国有土地上私有住宅征收补偿协议》约定的不是被上诉人补偿上诉人搬迁费，是非法拆迁时损害上诉人的水泥、砂石及设备的费用；4、根据《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》益国土资籍（2017）第48号的相关规定，益阳市资阳区商务企业管理服务中心被征收的土地属于一类土地，上诉人因《国有土地上私有住宅征收补偿协议》获得的补偿款过低。上诉请求：1、判令撤销湖南省桃江县人民法院（2020）湘0922行初107号行政裁定，被上诉人支付上诉人国有土地征收补偿款471425元；2、由被上诉人承担本案的诉讼费用。被上诉人赫山区征补办答辩称：1、坚持一审的答辩意见，一审法院认定事实清楚，适用法律正确；2、上诉状中称的益阳市资阳区商务企业管理服务中心并不是被上诉人的下属单位；3、提起行政诉讼是要从知道或应当知道行政行为6个月内提起，上诉人无论是从2017年4月还是2017年12月计算都远远超过起诉期限。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。双方当事人一审提交的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。本院二审期间，双方当事人均无新的证据提交。本院二审审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，2017年2月20日，上诉人刘德先与赫山区征补办签订《国有土地上私有住宅征收补偿协议》，上诉人刘德先认为赫山区征补办侵犯了其合法权益，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，应在一年之内提起行政诉讼，其起诉期限最迟至2018年2月20日即已经届满，而刘德先直至2020年5月18日才向法院提起行政诉讼，已明显超过一年的法定起诉期限。故上诉人刘德先上诉提出其起诉未超过起诉期限的主张，本院不予支持。关于上诉人刘德先上诉提出《国有土地上私有住宅征收补偿协议》获得的补偿款过低的主张，本案，涉案房屋所有权人及土地使用权人属于益阳市资阳区商务企业管理服务中心，刘德先作为实际承租人，仅有权对其添附主张权利，上诉人刘德先自愿与赫山区征补办签订《国有土地上私有住宅征收补偿协议》，该协议明确约定了刘德先的补偿金额为126630元，刘德先亦签名确认，刘德先此时已知晓其应得利益，协议签订后，刘德先已实际从另一承租人刘某农处领取补偿款20000元，亦已知晓其应得金额，刘德先诉称地价过低对其权利义务不产生影响。刘德先认为补偿过低，可另行通过民事途径予以解决。故上诉人刘德先提出的该项上诉主张，本院不予支持。综上所述，上诉人刘德先的上诉请求均不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，处理适当，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长  吴 斌审 判 员  刘文煜审 判 员  傅爱军二〇二〇年九月二十二日法官助理  苏婧如书 记 员  肖 贝