西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）陕71行终1065号 上诉人（原审被告）西安市公安局未央分局。住所地西安市未央区。 法定代表人魏随康，局长。 出庭负责人刘放，该局副所长。 委托代理人张廷玮，该局徐家湾派出所民警。 被上诉人（原审原告）吴丹，男，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市莲湖区。 上诉人西安市公安局未央分局（以下简称公安未央分局）与被上诉人吴丹不履行法定职责一案，不服西安铁路运输法院（2020）陕7102行初289号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，2018年11月15日，被告公安未央分局向原告吴丹作出《行政处罚决定书》（未公（徐）行罚决字（2018）843号），内容为：“……现查明违法行为人吴丹、赵鑫2018年11月13日凌晨1时许，在西安市碑林区XX酒店XX室一同吸食冰毒，于2018年11月14日晚上21时许被我所民警查获，经甲基安非他明检测试剂板检测，吴丹、赵鑫的检测结果呈冰毒阳性。……根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，现决定给予吴丹行政拘留十五日的行政处罚。”，并作出未公（徐）社戒决字[2018]244号《社区戒毒决定书》，决定责令原告接受社区戒毒三年（自2018年11月15日至2021年11月15日）。同日，被告下属派出所将原告吴丹的相关信息录入禁毒信息综合应用系统。2018年11月25日，被告公安未央分局作出《暂缓执行行政拘留决定书》（未公（徐）缓拘决字（2018）5号），决定对原告吴丹暂缓执行行政拘留。2018年12月14日，被告公安未央分局作出《关于撤销对吴丹行政处罚的决定》（西公未行撤字[2018]003号），内容为：“……2018年11月15日，吴丹因吸食毒品被我局行政拘留十五日（2018年11月25日被我局暂缓执行）、同时责令其社区戒毒三年。后我局在案件核查中发现，认定吴丹吸食毒品事实不清、证据不足。经分局研究决定，对吴丹的未公（徐）行罚决字（2018）843号、未公（徐）社戒决字[2018]244号决定予以撤销，责令办案单位重新调查。”2019年5月初，原告因被告未予更正向被告公安未央分局提出要求其更正原告网上吸毒登记信息。2019年5月13日，原告将被告公安未央分局诉至西安铁路运输法院，认为被告错误登记导致其无法补办驾驶执照，故要求将原告登记为涉毒人员错误身份信息予以更正。该案审理中，被告公安未央分局表示：其已经将撤销原告吸毒人员网络登记的申请层报至上级机关，如三个月内仍未妥善解决此事，同意原告另案诉讼。当日，原告吴丹据此撤回起诉。2019年12月12日，原告吴丹以被告公安未央分局未履行承诺义务，仍未将其登记为涉毒人员的错误信息予以更正为由，向一审法院提起本次诉讼。上诉人吴丹的一审诉讼请求为：1.责令被告将原告登记为涉毒人员的身份错误信息予以更正；2.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认为，行政机关应当依法充分履行自己的法定职责。《中华人民共和国禁毒法》第三十二条第二款规定“公安机关应当对吸毒人员进行登记”《吸毒人员登记办法》[公通字(2009)26号]第九条规定“登记吸毒人员信息应当做到‘真实、准确、及时’，在吸毒人员数据库中登记的信息应当与实际管控工作现状和工作台账相一致。已登记吸毒人员的自然状况、吸毒情况、处理情况、戒毒治疗情况等发生变化的，公安机关应当遵循‘谁经办、谁负责’的原则，在登记台账和吸毒人员数据库中及时更新维护。”故被告公安未央分局具有对吸毒人员进行登记并对原告相关登记信息进行更新维护的法定职责。本案中，被告曾对原告作出过行政处罚，其下属派出所将原告信息登记在吸毒人员数据库中。后被告以认定原告吸毒事实不清、证据不足为由，自行撤销了对原告作出的行政处罚，但被告一直未对原告的吸毒登记信息作出更正。直至本次诉讼，原告多次向被告提出撤销相关登记的请求，但被告未依法作出行政行为，于法无据。就被告提出其并非本案适格被告的意见，原告曾在另案中向被告公安未央分局提起诉讼，被告公安未央分局应诉并表示予以解决。同时，涉案行政处罚及撤销该处罚的决定均由被告公安未央分局作出，徐家湾派出所系被告公安未央分局的派出机构。《吸毒人员登记办法》虽规定派出所可对吸毒人员进行登记，但该办法系规范性文件，并非职权来源依据。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条之规定，被告公安未央分局系本案的适格被告。针对被告提出其登记行为对原告权利义务不产生影响，本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围的意见。根据法律法规等规定，吸毒人员在机动车驾驶执照申领、使用，职业准入等方面受到一定限制，原告的吸毒登记信息被录入到吸毒人员数据库后，其相关的权利显然受到影响，故对于被告提出的此项抗辩不予采纳。至于被告认为原告就本案事实曾提起诉讼并主动撤诉，故本案不应受理的意见。在前次诉讼中，被告曾表示如三个月内仍未妥善解决此事，同意原告另案诉讼。该登记并未被撤销，故原告有权根据新的事实理由另案提起诉讼。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：责令被告西安市公安局未央分局于本判决生效之日起30日内对原告提出将其登记为涉毒人员的信息予以更正的请求作出处理。案件受理费50元，由被告西安市公安局未央分局负担。 上诉人公安未央分局上诉称：一审法院认为上诉人将被上诉人登记为吸毒人员事实认定错误,上诉人自行撤销对原告的行政处罚后,未对被上诉人的吸毒登记信息做出更正,未履行法定职责,这显然是对法律法规以及何为吸毒人员的错误理解。一、将原告录入禁毒信息综合应用系统事实清楚,程序合法、适用法律正确。上诉人根据《中华人民共和国禁毒法》第三十二条第二项之规定:“公安机关应当对吸毒人员进行登记。”《吸毒人员登记办法》第二条:“本法所称吸毒人员登记,是指公安机关、司法行政部门、医疗卫生机构对吸毒人员自然状况、吸毒违法行为及处理情况、戒毒情况及其变更情况加以记载和管理的活动。公安机关应当对登记的吸毒人员建立工作台账,并将登记信息录入“全国禁毒信息系统”吸毒人员数据库,实行信息化管理。”第三条第(二)项之规定:“对下列吸毒人员应当进行登记:公安机关发现和采取戒毒措施的吸毒人员”,以及《公安部关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》公复字【2015】1号)第一条:“目前,国家食品药品监督管理总局未批准甲基苯丙胺作为药品上市,通过实验室检测特定目标物认定吸食甲基苯丙胺是科学的、可行的。”第二条:“甲基苯丙胺摄入人体后,部分以原体形式从尿液中排出,吸食甲基苯丙胺的人员尿液中可检出甲基苯丙胺,但由于个别药物在人体中代谢也可产生甲基苯丙胺,因此,在排除被检测人服用相关药物(如治疗帕金森病的处方药司来吉米)的前提下,方可认定其摄入甲基苯丙胺。”同时结合公安部禁毒局2015年4月28日下发的《关于进一步加强吸毒人员管控工作严防吸毒人员肇事肇祸》的通知,要求最大限度的提高公安机关主动发现吸毒人员的能力,最大程度地把隐形吸毒人员纳入管控视线,切实做到防患于未然,减少毒品社会危害,维护社会稳定。上诉人核查吴丹吸毒案时,发现该案存在违法地点认定有误,制作笔录过程中存在暇疵的问题,现有证据不足以支撑对吴丹做出行政处罚的决定,但现有证据足以认定吴丹本人有过吸毒行为,一是吴丹的尿液和发检均呈冰毒阳性(冰毒的主要成分为甲基苯丙胺),二是赵鑫在笔录中供述其与吴丹有共同吸食冰毒的违法行为,依据吸毒人员认定办法以及相关规定,公安机关可以认定吴丹为吸毒人员,依据《吸毒人员登记办法》第三条第二项“公安机关发现和查获、采取戒毒措施的吸毒人员”,应将其信息录入“全国禁毒信息系统”,上诉人将吸毒人员吴丹的信息录入了禁毒信息综合应用系统并无不当,于法有据。二、上诉人履行了及时更新维护吸毒人员数据库的法定职责。上诉人已经履行了法定职责,即《吸毒人员登记办法》第九条规定“已登记吸毒人员的自然状况、吸毒情况、处理情况、戒毒治疗情况等发生变化的,公安机关应当遵循“谁经办、谁负责”的原则,在登记合账和吸毒人员数据库中及时更新维护”。上诉人已经在“全国禁毒信息系统”上传了撤销行政处罚的法律文书,并更改了吴丹信息栏中的相关内容。综上所述,原判决要求上诉人将被上诉人登记为吸毒人员的信息予以更正,于法无据。请求：1.依法撤销西安铁路运输法院(2020)陕7102行初289号行政判决；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人吴丹二审答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回上诉人的上诉请求。 二审中各方当事人均未提交新的证据。 本院查明事实与一审法院查明事实一致，予以确认。 本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十二条第二款规定“公安机关应当对吸毒人员进行登记”《吸毒人员登记办法》[公通字(2009)26号]第九条规定“登记吸毒人员信息应当做到‘真实、准确、及时’，在吸毒人员数据库中登记的信息应当与实际管控工作现状和工作台账相一致。已登记吸毒人员的自然状况、吸毒情况、处理情况、戒毒治疗情况等发生变化的，公安机关应当遵循‘谁经办、谁负责’的原则，在登记台账和吸毒人员数据库中及时更新维护。”本案中，上诉人公安未央分局于2018年11月15日向被上诉人作出未公（徐）行罚决字（2018）843号《行政处罚决定书》，基于此情形，同日上诉人下属派出所将原告吴丹的相关信息录入禁毒信息综合应用系统。但2018年12月14日，上诉人公安未央分局又作出了西公未行撤字[2018]003号《关于撤销对吴丹行政处罚的决定》，将未公（徐）行罚决字（2018）843号、未公（徐）社戒决字[2018]244号决定予以撤销。因此根据上述规定，上诉人公安未央分局应当对将被上诉人吴丹登记为吸毒人员的信息作出相应处理。上诉人虽在上述状中称，其已更改了吴丹信息栏中的相关内容，但该更改也仅仅是在“全国禁毒信息系统”上传了撤销行政处罚的法律文书，吴丹作为吸毒人员的信息在“全国禁毒信息系统”仍可查询到。基于以上事实及理由，应当认定上诉人公安未央分局未依法充分履行自己的法定职责。上诉人的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元，由上诉人西安市公安局未央分局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  曹 伟 审 判 员  张 博 审 判 员  侯 斌 二〇二〇年九月二十八日 法官助理  段茗琪 书 记 员  赵成园 1