安徽省寿县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0422行初11号 原告陈良，男，汉族，1995年9月15日生，住安徽省寿县。 委托代理人聂丽芳，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人张懿丹，北京市京师律师事务所实习律师。 被告寿县自然资源和规划局，住所地寿县宾阳大厦B座15楼。统一社会信用代码11340422MB19873886。 法定代表人王永贤，该局局长。 出庭负责人凌峰，该局副局长。 委托代理人郑海龙，安徽郢都律师事务所律师。 委托代理人代向军，寿县自然资源和规划局公职律师。 被告寿县人民政府，住所地寿县寿春镇国投大厦。 法定代表人程俊华，县长。 委托代理人王传凯，寿县司法局法制股公职律师。 委托代理人赵宴宾，安徽繁星律师事务所律师。 原告陈良不服被告寿县自然资源和规划局作出的寿自然资规告[2019]年第5号《补正申请告知书》和被告寿县人民政府作出的寿复决字[2020]2号《驳回行政复议申请决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月25日立案受理后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月7日公开开庭审理了本案。原告陈良及其委托代理人聂丽芳、张懿丹，被告寿县自然资源和规划局出庭负责人凌峰、委托代理人郑海龙、代向军，被告寿县人民政府委托代理人王传凯、赵宴宾到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2019年11月27日，寿县自然资源和规划局作出寿自然资规告[2019]年第5号《补正申请告知书》，对陈良提出公开“锦天·楚都御花园项目的1、报建备案材料，2、建设工程规划许可材料，3、竣工验收材料”的申请作出补正告知，告知陈良：“由于你所申请的‘报建备案材料、建设工程规划许可材料、竣工验收材料’的具体名称不明确，根据你的描述无法准确提供你所需要的信息，请你在10个工作日内作出补正，明确所需信息详细、规范、具体的名称，以便于我局依法办理”。陈良对该《补正申请告知书》不服，向寿县人民政府申请复议。寿县人民政府于2020年4月28日作出寿复决字[2020]2号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了原告的行政复议申请。 原告陈良诉称：原告购买寿县锦天置业有限公司开发建设的位于寿县城××新区××与××交叉口××南侧××·楚都御花园商品房××套。为核实该建设工程是否合规，原告于2019年11月16日向寿县自然资源和规划局邮寄了信息公开申请书，“申请公开锦天·楚都御花园项目的1、报建备案材料，2、建设工程规划许可材料，3、竣工验收材料”。寿县自然资源和规划局于2019年11月27日向原告作出补正申请告知书，告知原告申请的具体名称不明确。原告不服，遂于2020年1月3日以邮寄方式向寿县人民政府申请复议。2020年4月28日寿县人民政府作出寿复决字［2020］2号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了陈良的行政复议申请。原告认为其申请不存在不明确事宜，故寿县自然资源和规划局未依法履行法定职责、寿县人民政府维持了寿县自然资源和规划局的行政行为均侵犯了原告的合法权益。综上所述，原告为了维护自己的合法权益，特向人民法院提起行政诉讼，请求判决：1、撤销寿县人民政府作出的寿复决字［2020］2号《驳回行政复议申请决定书》；2、请求责令寿县自然资源和规划局依法作出信息公开答复；3、本案诉讼费由二被告共同承担。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据： 证据1、《信息公开申请表》复印件1份、EMS快递单复印件1份。证明目的：原告向寿县自然资源和规划局申请过政府信息公开和申请的具体事项； 证据2、《补正申请告知书》复印件1份、单号为1192532614492EMS快递单复印件1份。证明目的：寿县自然资源和规划局要求原告对申请项目名称作出补正； 证据3、《行政复议申请书》复印件1份、单号为1115793024478EMS快递单号复印件1份。证明目的：原告于2020年1月3日向寿县人民政府申请行政复议，寿县人民政府于2020年1月5日收到该申请； 证据4、《中止行政复议通知书》复印件1份、单号为1146671253250EMS快递单复印件1份。证明目的：原告于2020年2月27日收到寿县人民政府作出的中止复议通知书； 证据5、《恢复审理通知书》复印件1份、寿复决字[2020]2号《驳回行政复议申请决定书》复印件1份、单号为1193917617550EMS快递单复印件1份。证明目的：寿县人民政府维持了寿县自然资源和规划局的行政行为。 被告寿县自然资源和规划局辩称：1、我局于2019年11月22日收到原告陈良提出的信息公开申请，在法定期限内对原告要求公开的信息情况进行了调查，并于11月27日作出告知书，同时邮寄送达给原告。因此，我局专门办理政府信息公开的工作部门对原告提出的信息公开申请已经履行了法定职责且程序合法；2、我局作出的寿自然资规告[2019]年第5号《补正申请告知书》法律依据充分，内容合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条规定：“政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。”第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请”。我局在办理陈良申请信息公开事项过程中发现其要求公开的信息描述因具体名称不明确，无法按描述准确提供所需信息，故告知其限期补正申请材料。但陈良于限期内未予补正，我局不再处理陈良政府信息公开申请，完全符合上述法律规定。综上，我局已经依法履行了政府信息公开职责，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 寿县自然资源和规划局在法定期限内向本院提交了如下证据： 证据1、《信息公开申请表》复印件1份、《办公室来文处理笺》复印件1份。证明目的：2019年11月22日，寿县自然资源和规划局办公室收到陈良邮寄来的《信息公开申请表》1份，办公室及时转交局信息公开部门处理； 证据2、寿县自然资源和规划局作出的寿自然资规告[2019]年第5号《补正申请告知书》及邮政快递回单。证明目的：1、我局经审查认为陈良要求公开的信息因具体名称不明确，无法按照描述准确提供所需信息。遂书面告知陈良在10个工作日内作出补正，明确所需信息详细、规范、具体的名称，以便于我局依法办理。2、我局作出的告知书已邮寄送达给陈良； 证据3、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条、第三十条。证明目的：我局作出的《补正申请告知书》适用法律、法规依据正确。 被告寿县人民政府辩称：1、本案事实清楚，证据确实充分；2、本案程序合法；3、本案适用法律法规正确。请求法庭依法判决驳回原告诉讼请求。 寿县人民政府在法定期限内向本院提交了如下证据： 证据1、事实部分证据：《驳回行政复议申请决定书》、《信息公开申请表》、《补正申请告知书》、《行政复议申请书》、《行政复议答复书》、《中止行政复议通知书》、《恢复审理通知书》复印件各1份。证明目的：本案事实清楚、证据确实充分； 证据2、程序部分证据：《行政复议申请处理标签》、《被申请人答复通知书》及《行政复议申请书》送达回证、《补正申请告知书》送达回证（快递运单回执）各1份，《中止行政复议通知书》送达回证2份，《恢复审理通知书》及《驳回行政复议申请决定书》送达回证复印件各2份。证明目的：本案程序合法； 证据3、法律法规部分证据：《政府信息公开条例》第三十条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条。证明目的：本案法律、法规依据充分。 庭审中，各方当事人对涉案证据发表质证意见如下： 对于原告陈良提交的证据，寿县自然资源和规划局对其真实性及证明目的无异议。 寿县人民政府同意寿县自然资源和规划局的质证意见，但认为该组证据及证明目的与原告诉讼请求没有关联性，不能达到其证明目的。 对于被告寿县自然资源和规划局提交的证据，原告对证据1、证据2三性无异议，对证据2证明目的有异议。原告认为其申请事项明确，寿县自然资源和规划局应当按照《政府信息公开条例》第三十三条规定进行公开。关于寿县自然资源和规划局引用的法律依据，原告对其适用有异议。 寿县人民政府对寿县自然资源和规划局提交的证据均无异议。 对于被告寿县人民政府提交的证据，原告的质证意见为：对事实证据中的《驳回行政复议申请决定书》、《信息公开申请表》三性无异议，对《补正申请告知书》证明目的有异议，原告认为其申请事项明确，寿县自然资源和规划局应当按照规定公开相关信息。对《行政复议答复书》真实性无异议，但认为寿县自然资源和规划局作出的《补正申请告知书》不合理，寿县人民政府作出的答复书亦侵犯了原告的合法权益；对程序证据和法律法规部分证据没有异议。 寿县自然资源和规划局对寿县人民政府提交的证据没有异议。 经庭审质证，本院对涉案证据认定如下： 鉴于各方当事人对原告所举全部证据、被告寿县自然资源和规划局所举证据1及证据2、寿县人民政府所举证据1及证据2的真实性均无异议，本院对上述证据的真实性均予以认定，对各证据的证明效力本院将结合其他相关证据进行综合认定。被告寿县自然资源和规划局所举证据3及被告寿县人民政府所举证据3均系两被告作出涉案行政行为的法律法规依据，不属于证据。两被告所援引的《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年5月14日施行）、《中华人民共和国行政复议法实施条例》现行有效，可以作为判断涉案行政行为合法性的依据。 根据上述证据，结合当事人的当庭陈述，本院认定以下事实：2019年11月16日，原告陈良通过EMS方式向被告寿县自然资源和规划局邮寄《信息公开申请表》，申请公开安徽省寿县紫金路与通淝路交口处锦天·楚都御花园项目的“1、报建备案材料，2、建设工程规划许可材料，3、竣工验收材料”信息。寿县自然资源和规划局办公室于2019年11月22日收到该申请表后进行来文处理。该局审查后认为原告申请公开的信息描述不明确，遂于2019年11月27日作出并向原告依法送达了寿自然资规告[2019]年第5号《补正申请告知书》，告知陈良：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定，由于你所申请的‘报建备案材料、建设工程规划许可材料、竣工验收材料’的具体名称不明确，根据你的描述无法准确提供你所需要的信息，请你在10个工作日内作出补正，明确所需信息详细、规范、具体的名称，以便我局依法办理”。 原告陈良对该告知书不服，于2020年1月3日通过ＥＭＳ方式向寿县人民政府申请行政复议，请求寿县人民政府责令寿县自然资源和规划局依法作出信息公开答复，并按照原告的要求提供书面材料。寿县人民政府依法受理该行政复议申请后，于2020年1月7日作出并向寿县自然资源和规划局送达了《被申请人答复通知书》，要求寿县自然资源和规划局按照规定提出书面答复，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。寿县自然资源和规划局收到该通知书后，于2020年1月17日作出《行政复议答复书》，对其履行信息公开职责情况进行了答复。复议期间因受新冠病毒××疫情影响，寿县人民政府又分别于2020年2月24日和4月27日作出并向陈良和寿县自然资源和规划局依法送达了《中止行政复议通知书》和《恢复审理通知书》，通知内容：因受新冠病毒××疫情影响，寿县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项之规定，决定中止行政复议。后因中止原因基本消除，寿县人民政府又于4月27日恢复该行政复议案件的审理。2020年4月28日，寿县人民政府作出寿复决字［2020］2号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了陈良的复议申请。陈良不服，向本院提起本次诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年5月14日施行，以下简称《政府信息公开条例》）第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。”据此，寿县自然资源和规划局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。 《政府信息公开条例》第二十九条第二款规定：“政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。”《政府信息公开条例》第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”本案中，原告申请公开锦天·楚都御花园项目的“报建备案材料、建设工程规划许可材料、竣工验收材料”，但该锦天·楚都御花园项目有住宅楼28栋，该项目有总体的报建备案相关材料、不同工期工程或有单独的建设工程规划许可相关材料、每栋住宅楼有单独的竣工验收相关材料，各项材料包含内容系统、繁多，且可能涉及不同行政管理职能部门的职权行使，寿县自然资源和规划局无法制作或者获取所有与涉案信息公开申请相关的信息。鉴于原告申请公开的信息涉及范围过于空泛，没有具体名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述，根据该申请不能确定其具体指向的对象，故此，被告寿县自然资源和规划局根据《政府信息公开条例》第三十条的规定，要求其对申请公开信息内容进行明确的处理并无不当。该局已经依法履行了相应政府信息公开的法定职责。 寿县人民政府在收到原告陈良提出的复议申请后,履行了受理、制作《行政复议答复书》并送达、审查、作出寿复决字[2020]2号《驳回行政复议申请决定书》并送达等法定程序，符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定，作出行政复议行为的程序合法。 需要指出的是，被告寿县自然资源和规划局应当在指出原告申请内容不明确的同时对原告需要补正的内容进行指引性的指导和释明。但寿县自然资源和规划局作出的《补正申请告知书》中并没有就原告需要补正的内容进行指导和释明，没有根据该局所掌握信息的内容以及信息的范围对原告作出指引性的提示，同时，该告知书亦未告知原告逾期不补正的法律后果，内容存在瑕疵。被告寿县自然资源和规划局应在今后的政府信息公开答复中予以充分重视。 综上所述，对于陈良请求撤销寿县人民政府作出的寿复决字[2020]2号《驳回行政复议申请决定书》、责令寿县自然资源和规划局作出信息公开答复的诉讼请求，本院不予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈良的诉讼请求。 案件受理费50元由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 审 判 长  周跃武 人民陪审员  徐 斌 人民陪审员  杨明辉 二〇二〇年九月七日 法官助理王明珠 书记员王淼 附法律条文 一、《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年5月14日施行） 第二十七条规定除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。 第二十九条公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。 政府信息公开申请应当包括下列内容： （一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式； （二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述； （三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。 第三十条政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。