黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黑02民终1850号上诉人（原审原告）：金和顺，女，1964年7月1日出生，朝鲜族，住天津市静海区。委托诉讼代理人：范影，黑龙江天扩律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：齐齐哈尔市龙沙区教育局，住所地黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区卜奎大街432号。负责人：樊国刚，该局局长。委托诉讼代理人：金佩莉，黑龙**益律师事务所律师。上诉人金和顺因与被上诉人齐齐哈尔市龙沙区教育局（以下简称龙沙区教育局）劳动争议纠纷一案，不服黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院(2020)黑0202民初582号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。金和顺上诉请求：1.依法撤销齐齐哈尔市龙沙区人民法院(2020)黑0202民初582号民事判决书,并依法予以改判；2.本案一、二审全部诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1.被上诉人主体适格,与当事人存在利害关系,上诉人人事档案的丢失与被上诉人有直接的因果关系。上诉人金和顺自1983年5月任齐齐哈尔市龙沙区龙沙乡中心校分校明星小学民办教师,于1987年9月至1989年7月期间在哈尔滨市××××师范学校学习后毕业,后在1989年7月至1999年9月22日期间任明星小学正式教师。1993年上诉人因引产休假长期离岗。2000年的时候,明星小学告知上诉人被清退,但没有向上诉人送达任何关于清退的文件,上诉人以为只是被清退,可以正常按照工龄办理退休就没有追问此事。后来上诉人在准备办理城镇居民养老保险过程中,发现档案下落不明,并自2008年起开始着手寻找档案的工作,在其后的一段时间,分别于2012年至2016年期间内,多次向龙沙区教育局、齐齐哈尔市教育局人事处、龙沙区大民街道办事处、龙沙区大民中心校、龙沙区农业局寻找档案,但均得到上诉人档案已经因保管不善而丢失的答复。目前,由于上诉人没有人事档案迟延办理退休养老保险,造成迟延领取养老保险金的损失,经上诉人计算,因档案丢失致使迟延退休而未领取的退休金损失达十余万元。而且,人事档案记录了上诉人从学校到工作岗位,不同时期的人生轨迹,是上诉人学习经历工作经验的重要凭证,对于上诉人工作、生活具有重大影响。因此上诉人认为,龙沙区教育局作为明星小学的管理部门,对金和顺档案的保管负有监督职责,在其保管期间将上诉人的档案丢失,其应当负全部责任,包括丢失后补办的责任。被上诉人保管不当的行为造成了上诉人档案的丢失,并因此使上诉人迟延办理养老保险,导致上诉人办理退休手续时需自己交纳养老保险费和医疗保险费,给上诉人造成了巨大的经济损失,严重损害了上诉人的合法权益。因此,上诉人认为根据《中华人民共和国档案法实施办法》第28条“违反档案法和本办法造成档案损失的,由县级以上人民政府档案行政管理部门有关主管部门根据损失档案的价值,责令赔偿损失”、《关于人事档案被原单位丢失后,当事人起诉用人单位补办人事档案,并赔偿经济损失是否受理的复函》中“档案关系人起诉请求补办档案赔偿损失的,人民法院应当作为民事案件受理”之规定,被上诉人应当承担为上诉人补办档案和赔偿的责任；2.上诉人主张权利的期间没有超过诉讼时效。首先,被上诉人于2016年9月21日作出《信访事项处理意见书》之后,上诉人根据意见书内容认为双方存在劳动争议,因上诉人是在不知情的情况下被被上诉人清退,故上诉人认为双方仍然存在劳动关系,于是将被上诉人诉至龙沙区人民法院要求撤销被上诉人作出的“自动离职处理决定”。而经过龙沙区人民法院审判,确认了上诉人是原龙沙乡中心校在编教师,以及上诉人的工作经历等事实,在上诉人档案丢失无法办理退休的情况下,上诉人依据各级法院判决,才顺利地办理了退休事宜,但在办理过程中,上诉人自己补交了养老保险费和医疗保险费,由此产生的上述费用本应由被上诉人承担,是因被上诉人未尽到保管义务才导致上诉人在补办档案过程中遭受损失,而损失产生的时间并非是《信访事项处理意见书》作出的时间,而是上诉人自己补交完毕养老保险费和医疗保险费时,即为2019年6月末。其次,《信访事项处理意见书》作出之时并非上诉人已经清楚受到侵害之时,当时上诉人权益虽然已经受到侵害,但侵害过程并未结束,上诉人虽然知道自身权益可能受到侵害,但尚不明确具体受到了何种侵害,遭受了何种损害后果,损害后果直至上诉人自己补交养老保险费和医疗保险费并办理完毕退休手续后才得以确定,因此上诉人认为诉讼期间计算起点应自上诉人办理完毕退休手续后,自2019年6月末起算,并非按照《信访事项处理意见书》下发之时起算。最后,诉讼时效能够产生是因为档案丢失无法办理退休而产生的,上诉人在诉讼时也提到了档案丢失造成损失的事实,虽然在收到《信访事项处理意见书》时上诉人没有诉讼,但是始终在向被上诉人主张权利,要求承担档案管理丢失的责任。因此,上诉人在本案起诉时并没有超过诉讼时效,一审法院依据超过诉讼时效的理由驳回上诉人的诉讼请求属适用法律错误。龙沙区教育局辩称，1.龙沙区教育局主体不适格，与金和顺不存在利害关系，金和顺人事档案的丢失与龙沙区教育局没有因果关系。金和顺原系龙沙乡中心校明星小学教师，当年龙沙乡中心校教师档案均由龙沙乡政府管理，并保存在乡政府七楼档案室。2000年至2001年乡镇合并，龙沙乡政府合并到大民镇，合并后档案全部由大民镇管理。当时由于镇政府办公室紧缺，把龙沙乡的档案全部送到大民中学，由镇政府有关人员管理。约2006年大民中学与第十七中学合并，校舍卖掉，无法继续保存档案，大民镇政府将当时退休教师和在职教师档案移交给大民中心校，移交时没有金和顺的档案。龙沙区教育局从来不是保管金和顺档案的主体，金和顺上诉状中称“被告保管不当的行为造成了上诉人档案的丢失”与事实严重不符，龙沙区教育局没有保管金和顺档案的责任和义务，与金和顺不存在利害关系，金和顺人事档案的丢失与龙沙区教育局没有因果关系；2.龙沙区教育局起诉已超过诉讼时效，假设龙沙区教育局主体适格，原审法院以金和顺过诉讼时效期间而驳回其诉讼请求是符合法律规定的。金和顺向龙沙区教育局提出信访诉求后，龙沙区教育局于2016年9月21日作出了《信访事项处理意见书》，明确了“金和顺档案不归龙沙区教委管理”，此时金和顺已经清楚知道权利受到侵害，其应于2019年9月21日前向人民法院主张权利，但金和顺于2020年1月提起诉讼，故金和顺的主张，已过诉讼时效，且金和顺未提供证据证明有其他诉讼时效中止、中断的事由，故原审法院以金和顺超过诉讼时效期间而驳回其诉讼请求是符合法律规定的。金和顺向一审法院起诉请求：1、请求判决龙沙区教育局补办金和顺的人事档案；2、请求判决龙沙区教育局给付金和顺经济赔偿590,628.00元、精神抚慰金50,000.00元，合计640,628.00元；3、本案诉讼费由龙沙区教育局承担。一审法院认定事实，金和顺1983年5月任齐齐哈尔市龙沙区龙沙乡中心校分校明星小学民办教师，1987年9月至1989年7月期间在哈尔滨市××××师范学校学习并毕业，1989年7月至1999年9月22日期间任明星小学正式教师。期间，1993年金和顺因引产休假，长期离岗。在2000年3月24日齐齐哈尔市龙沙区龙沙乡中心校向龙沙区教育局上报对金和顺连续请事假按自动离职人员处理的处理意见，2000年4月15日齐齐哈尔市龙沙区教育委员会下达齐龙教发（2000）18号文件，关于孙瑜等17人按自动离职处理的决定，2001年龙沙区龙沙乡中心校与龙沙区大民中心校合并。金和顺自认在2001年知道被清退，自称认为是按中共黑龙江省委办公厅文件黑办发（2000）6号文件被清退的，不是按齐齐哈尔市龙沙区教育委员会文件齐龙教发（2000）18号文件被清退的。金和顺因档案找不到，查找档案，齐齐哈尔市龙沙区农业局于2014年7月21日作出《关于明星村金和顺档案情况的调查说明》，写明农业局工作人员两次查找，均没有发现金和顺的档案。金和顺于2016年向龙沙区教育局提出信访要求，要求查找本人人事档案，龙沙区教育局作出齐龙教呈（2016）10号信访事项处理意见书，认为档案不归龙沙区教委管理，档案现找不到，并协调各部门，申请为金和顺办理养老保险。现金和顺已办理退休手续，并已获得养老金。一审另查明，金和顺于2017年6月向齐齐哈尔市龙沙区人民法院起诉，要求判决龙沙区教育局作出的“自动离职处理决定”违反法律程序，应予撤销。龙沙区人民法院作出（2017）黑0202民初1749号民事判决书，判决驳回金和顺的全部诉讼请求。金和顺上诉，齐齐哈尔市中级人民法院作出（2018）黑02民终371号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。金和顺申请再审，黑龙江省高级人民法院作出（2018）黑民申2957号民事裁定书，裁定驳回金和顺的再审申请。2020年1月8日，金和顺向齐齐哈尔市龙沙区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求补办金和顺的人事档案，给付经济赔偿590,628.00元，给付精神抚慰金50,000.00元，合计640,628.00元。齐齐哈尔市龙沙区劳动人事争议仲裁委员会作出齐龙劳人仲不字［2020］第6号不予受理通知书，认为金和顺的仲裁请求不属于仲裁受案范围，不予受理。金和顺向本院提起诉讼。一审法院认为，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。本案金和顺起诉书中自认自2008年起开始着手寻找档案工作，于2012至2016年期间内多次向龙沙区教育局等部门寻找档案，并得到档案已经因保管不善而丢失的答复。龙沙区教育局于2016年9月21日向金和顺作出齐龙教呈（2016）10号信访事项处理意见书。此时金和顺已经清楚知道权利受到侵害，其应于2019年9月21日前向人民法院主张权利，金和顺起诉状落款时间为2020年1月14日，故金和顺的主张，已过诉讼时效，且金和顺未提供证据证明有其他诉讼时效中止、中断的事由，因此本院对金和顺提出的诉讼请求，因过诉讼时效期间，均不予以支持。一审法院依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、第一百九十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回金和顺的全部诉讼请求。案件受理费10.00元，减半收取计5.00元，由金和顺负担。本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，本案焦点问题是金和顺主张权利是否超过诉讼时效。根据金和顺一审庭审中自述，其于1983年5月任齐齐哈尔市龙沙区龙沙乡中心校分校明星小学民办教师，如果档案不丢失，其应于2014年7月就可以办理退休手续，证明金和顺在2014年7月就应知晓其相关权利受到侵害。龙沙区教育局于2016年9月21日向金和顺作出齐龙教呈（2016）10号信访事项处理意见书对相关事实予以确认，此时金和顺对其自身权利受到侵害的事实应更加清楚，但金和顺在诉讼中未提供相关证据证实存在诉讼时效中止、中断事由，故一审法院认为金和顺在2020年1月14日向法院主张权利时已经超过诉讼时效，判决驳回金和顺的全部诉讼请求并无不当。综上，金和顺的上诉请求不能成立，应予驳回;一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10.00元，由上诉人金和顺负担。本判决为终审判决。审判长  董春良审判员  李立新审判员  于 剑二〇二〇年九月十日书记员  王 迎