湖北省十堰市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鄂03行终72号 上诉人（一审原告）李培荣，女，汉族，1949年10月23日出生，住湖北省十堰市茅箭区。 委托诉讼代理人高华清，湖北金卫（十堰）律师事务所。 委托诉讼代理人洪松煜，男，汉族，1988年7月5日出生，住湖北省十堰市茅箭区。 被上诉人（一审被告）十堰市自然资源和规划局。住所地，湖北省十堰市北京北路87号。 法定代表人汪正义，该局局长。 委托代理人姜荣，湖北博理律师事务所律师。 委托代理人王晓东，该局干部。 一审第三人王成，男，汉族，1975年10月21日出生，住湖北省十堰市茅箭区。 上诉人李培荣与被上诉人十堰市自然资源和规划局（以下简称市自规局）、一审第三人王成房屋抵押行政登记一案，不服湖北省十堰市茅箭区人民法院（2018）鄂0302行初14号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年7月17日立案后，依法组成合议庭审理了本案。 李培荣起诉请求：1、撤销原告李培荣所有的房屋（不动产权证号：10××69）上的抵押登记及他项权登记；2、判令被告承担本案诉讼费用并赔偿损失5591.1元。 一审法院经审理查明，李培荣与洪松海系母子关系。李培荣名下十堰房权证白浪字第××号房屋，位于十堰市××浪街办××新村居委会，面积：268.33平方米。2014年8月15日原十堰市房地产管理局收到《十堰市房屋抵押登记申请书》、《借款合同》（2014年8月15日），《房地产抵押合同》、李培荣、洪松海及王成的身份证明、《价值确认书》等办理上述房屋抵押登记的申请材料。其中，《十堰市房屋抵押登记申请书》及所附李培荣身份证明复印件、《借款合同》、《房地产抵押合同》、李培荣、洪松海及王成的身份证明、《价值确认书》上均出现署名“李培荣”的签名及指印。《借款合同》内容为：“王成借给洪松海40万元整，借款期限1年，抵押人李培荣用自有的房屋做抵押，房产证号10××69。抵押权人：王成，抵押人：李培荣，借款人洪松海”。2014年8月15日，原十堰市房地产管理局依申请到十堰市东岳路鱼郡小区上门办理了他项权登记业务，作出十堰房他证白浪区字第××号房屋抵押登记，内容：抵押权人：王成，抵押人：李培荣，房屋坐落：十堰市茅箭区白浪街办白浪西路54号1-1-1，面积268.33平方米，债权数额：人民币40万元。 2018年2月26日，李培荣向市自规局提交《关于紧急注销不动产抵押及他项权登记的申请》，申请市自规局注销李培荣所有的位于茅箭区（××）街办××村××组××1-1房屋（不动产权证号：10××69，不动产证明号：十堰房他白浪区字第××号）的抵押登记。李培荣申请未果，遂向一审法院提起本诉。 另查明，在本案诉讼过程中，李培荣向一审法院申请对2014年8月15日《十堰市房屋抵押登记申请书》及所附李培荣身份证复印件、《价值确认书》上“李培荣”的签名字迹（检材）与提供的2019年1月28日李培荣书写的样本、2015年12月1日《居民身份证申领登记表》上“李培荣”的签名字迹（样本）是否为同一人所写进行鉴定。2019年5月22日湖北诚信司法鉴定所接受一审法院委托作出鄂诚信[2019]痕鉴字第97号《司法鉴定意见书》，经鉴定：2014年8月15日《十堰市房屋抵押登记申请书》背面抵押人处及所附李培荣身份证复印件右下方、《价值确认书》抵押人处“李培荣”的签名字迹与提供的样本字迹不是同一人所写。 市自规局向一审法院申请对落款时间为2014年8月15日《十堰市房屋抵押登记申请书》内李培荣身份证复印件落款处、《借款合同》、《价值确认书》及《申请人其他约定事项》中共5处“李培荣”签名字迹上的指印（检材）与2019年3月5日、4月16日、4月24日及9月26日李培荣捺印的指印（样本）是否为同一人捺印形成进行鉴定。2019年5月22日湖北诚信司法鉴定所接受一审法院委托作出鄂诚信[2019]痕鉴字第5号《司法鉴定意见书》，经鉴定：1、2014年8月15日《十堰市房屋抵押登记申请书》内李培荣身份证复印件上“李培荣”签名字迹上的指印与提供的样本指印不是同一人捺印形成；2、2014年8月15日《借款合同》、《价值确认书》上抵押人处“李培荣”签名字迹上的指印欠缺鉴定条件；3、2014年8月15日《申请人其他约定事项》中抵押人（签章）处“李培荣”签名字迹上的指印与提供的样本指印不是同一人捺印形成。抵押人处“李培荣”签名字迹上的指印欠缺鉴定条件。 再查明，在本案审理过程中，王成陈述：“2016年初，因洪松海向我借钱未还，联系不上洪松海了，我去了抵押在我名下李培荣的门面见租户，跟他们沟通过，我出示了李培荣房屋产权证原件及他项权证，我说房子房租由片警代收，双方解决后房租由法院判决归谁。房租给了白浪派出所，为了这个事派出所出警两次。李培荣也去过白浪派出所，知道房子抵押的事。当时李培荣没有报警，也没有找房管部门协助第三方处理这个房子的事情。李培荣在两三年后才申请抵押无效不合理”。市自规局亦对李培荣超过法定起诉期限提起本诉提出抗辩。对此，在本案一审开庭审理后，一审法院特向十堰市公安局经济开发区白浪派出所核实，该所相关办案人员称：“显示有两次出警，租房的人和邢泉协调，大概就是洪松海欠王成、邢泉40万元，以李培荣房子做抵押，王成、邢泉提供了抵押手续（王成要求抵押房屋的租户不再把房租交给李培荣，发生纠纷后），第一次在2016年11月份和2017年2月份第二次，联系李培荣，没有找到她人，后来一次联系上了，李培荣问租户要房租。见到他们是在2017年6、7月份，写的东西在李培荣手上。租户的房租数额先定下来4万元，通过我们代管，给了王成2万，几方都同意。第二年换人了，2018年李培荣出面与租户谈了，钱还在派出所”。公安机关办案人员当着李培荣的面电话联系了房屋承租人王英俊，王在电话中陈述：“门面我从洪松海手上租的，李培荣知道这个事，收房租洪松海收的，收了两年房租。我2013年租的，后来应该是李培荣收的，收了一次还是两次”。 2018年2月，王成以民间借贷纠纷向一审法院提起诉讼，要求洪松海、李培荣、杨霞偿还40万元债务。2018年5月4日，债权债务各方达成协议：甲方：李培荣，乙方：邢泉、王成，丙方：魏伟三方签订《调解协议》约定：白浪西路聚缘阁足浴城所用之房屋，其产权问题以法院判决为准，甲、乙方不得以任何方式影响丙方正常生产经营……。 一审法院认为：市自规局作为本案被告主体适格。被诉行政行为发生在2014年8月15日，从本案审理查明情况可知李培荣至迟于2017年中就已完全知晓其子洪松海与王成发生的债权债务纠纷已涉及其名下诉争房屋的抵押权事宜，并与涉事当事人协商了处理方法，但其在王成以之为被告提起民间借贷的民事诉讼后，以洪松海下落不明，其不知名下房屋被共同居住的儿子处分为由，迟至2018年3月26日提起本次诉讼，显然无正当理由超过了法定起诉期限。依照《最高人民法院关于〈适用中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告李培荣的起诉。案件受理费50元，退还原告李培荣；鉴定费5000元、7000元，共计12000元，由被告十堰市自然资源和规划局负担。 李培荣上诉请求：1、撤销十堰市茅箭区人民法院作出的（2018）鄂0302行初14号行裁定；2、撤销上诉人所有房屋（不动产权证号：10××69）上的抵押登记；3、本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审两份鉴定报告证明相关登记文书的签名和手印非上诉人形成。白浪派出所的证明内容不属实，且未经质证就直接作为定案证据。一审法院适用6个月的行政诉讼起诉期限错误。本案涉嫌犯罪，应当移送公安机关，中止审理。 市自规局上诉答辩，茅箭区人民法院（2019）鄂0302行初14号行政裁定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。 王成上诉述称，茅箭区人民法院（2019）鄂0302行初14号行政裁定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，一审裁定以2017年中作为起诉期限的起算点，但确定该起算点的相关证据未经各方当庭质证。即便以该时点起算，李培荣系2018年3月22日向一审法院起诉，未超过一年。明显地，被诉行政机关未告知李培荣起诉期限。一审法院经两次鉴定，抵押登记申请书等处“李培荣”签字、指印与提供样本上的签字、指印不是同一人，李培荣是否知道或者应当知道被诉抵押登记行为内容尚存争议。从有利于保护当事人诉权角度出发，一审法院适用行政诉讼法超过六个月的起诉期限不妥，应适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定。同时，作为案涉抵押登记的债务人洪松海未参加一审诉讼，而洪松海与李培荣系母子，一审未追加应当参诉的洪松海，不利于本案的程序性或实体性事实的查明；关于各方均怀疑本案是否涉嫌犯罪问题，或可明了。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 一、撤销湖北省十堰市茅箭区人民法院（2018）鄂0302行初14号行政裁定； 二、本案指定湖北省十堰市茅箭区人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  谭丹平 审判员  井家坤 审判员  宋志彪 二〇二〇年九月一日 法官助理何越 书记员沈丽 附：本裁定中所适用的法律（法规、司法解释）规定 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十四条第一款行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： …… (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； ……