陕西省延川县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕0622行初62号 原告刘王平，男，出生于1970年7月1日，汉族，小学文化，陕西省延长县黑家堡镇张家塬行政村岺头塬村人，农民，现住该村，身份证号：612621197007010618。 被告延长县公安局。住所地：延长县七里村镇槐里坪新区。 法定代表人薛晓明，系该局局长。 委托代理人赵文星，系延长县公安局民警。 委托代理人高国栋，系延长县公安局民警。 第三人高治梅，女，1955年4月15日出生，文盲,汉族，延安市延长县黑家堡镇高花河行政村赵家河自然村村民，现住该村。 委托代理人王国荣，男，1986年9月27日出生，汉族，大专文化，延长县黑家堡镇居民，无业，现住延长县合天居1号楼3单元901室。系高治梅之子。 原告刘王平诉被告延长县公安局治安行政处罚一案，本院于2020年7月14日受理后，依法向被告及第三人送达了相关法律文书，并依法组成合议庭于2020年9月15日公开开庭进行了审理。原告刘王平，被告延长县公安局委托代理人赵文星、高国栋，第三人高治梅委托代理人王国荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月21日，被告延长县公安局认定原告刘王平殴打他人，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定作出长公（黑）行罚决字（2020）154号行政处罚决定，对原告刘王平拘留十日，并处罚款500元的行政处罚，因为疫情原因未执行。原告不服向本院提起行政诉讼。 原告向本院提出以下诉讼请求：1、请求依法判令撤销延长县公安局长公（黑）行罚决字(2020)154号行政处罚决定书；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2015年5月份，原告在本村村集体延长县黑家堡镇张家垢行政村岺头塬村承包经营了位于地名为“黑脑旭沟”的土地6亩。但是在后期承包经营过程中，延长县黑家堡镇高花河行政村赵家河村的村长王增福以土地为自己在自己村集体承包为由，阻止原告耕种和强行种植了玉米。为此，原告向延长县公安局黑家堡派出所报警要求查处、向延长县黑家堡镇人民政府反映要求处理，最后延长县公安局黑家堡派出所、延长县黑家堡镇人民政府均没有给出处理结果。2016年、2017年，延长县黑家堡镇高花河行政村赵家河村的村长王增福一直强行占地进行非法耕种来阻挠原告的土地承包经营权，原告各种途径的维权均没有结果。2019年，原告在此土地上耕种的全部油菜马上可以收割，但是被王增福用旋耕机翻掉种植了高粱。原告再次信访至陕西省信访厅，最后逐级批示到延长县黑家堡镇人民政府。2019年7月18日，该政府依据1988年延长县分幅权属界线图、土地边界协议书等，作出《关于其口粮地被赵家河村村长侵占问题信访事项的答复意见书》确定延长县黑家堡镇张家塬行政村岺头塬村地名为“黑脑旭沟”的耕地（6亩）权属属于张家塬行政村，该土地于2015年度由张家塬行政村村集体分到刘王平名下，由刘王平耕种。之后，王增福将土地里的高梁不予收割，仍然占地拒绝交回原告耕种。为此，原告已经将王增福诉讼至延长县人民法院请求赔偿非法占地期间的所有经济损失，案件正在审理中。 2020年3月24日，原告夫妻二人在延长县黑家堡镇张家塬行政村岺头塬村地名为“黑脑旭沟”承包的耕地（6亩）上劳作时，王增福携同妻儿来到地里再次阻挠，且要求报警处理。原告打电话报警后，不知什么原因王增福全家一同离开现场了。第二天原告夫妻二人在延长县黑家堡镇张家塬行政村岺头塬村地名为“黑脑旭沟”承包的耕地（6亩）上继续劳作时，王增福妻子高治梅又来到地里阻挠耕种，即对二原告进行辱骂、拿携带的老掘头对二原告进行殴打等。经过报案后，延长县公安局黑家堡派出所不能积极调查案件前因后果和所有案件事实，仅仅因为高治梅陈述自己受伤住院，就依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，于2020年5月21日作出长公（黑）行罚决字(2020)154号行政处罚决定书，决定给予刘王平（原告）拘留十日，并处罚款500元的行政处罚。综上所述，原告享有的土地承包经营权依法应受法律保护，高治梅及其丈夫数次侵犯原告土地承包经营权的合法权益，原告通过各种途径维权未果。此次发生打架事件，完全是因为高治梅的不法侵害、存在主观恶意、动用老掘头打人引起，原告没有任何过错，也没有殴打高治梅。仅仅以高治梅年龄在六十周岁以上，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，决定给予刘王平（原告）拘留十日，并处罚款500元的行政处罚显然错误。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规及其司法解释之规定，诉诸法院请求判如所请，以维护法律的尊严和原告的合法权益不受侵犯。 原告向法庭提供原告提供黑家堡镇人民政府文件【堡政发（2019）105号】、（2020）陕0621民初110号民事判决书各一份，证明涉案土地属于原告的，第三人到原告的地块闹事，派出所对原告处罚、未对第三人作出处罚，对原告的处罚不公正。 被告延长县公安局辩称，一、本案事实清楚。2020年3月25日9时许，刘王平和郝贵连在黑家堡镇赵家河村黑挠蓄沟自己家的地里准备干活，高治梅来到地里对刘王平和郝贵莲进行辱骂，刘王平与高治梅发生争执、互相辱骂，随后刘王平与高治梅发生撕扯，致使高治梅全身多处软组织挫伤、外伤性头痛。以上事实有延长县人民医院诊断证明、花费明细、伤情照片、违法嫌疑人及受害人的陈述、证人证言等证据证实，故本案事实清楚；二、本案定性准确，处罚得当，适用法律正确。通过调查，刘王平存在殴打高治梅的违法行为，其行为构成殴打他人。因高治梅年满六十周岁，延长县公安局结合本案中刘王平对高治梅造成的伤害结果以及具体行为，于2020年5月21日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定给予刘王平行政拘留十日，并处罚款500元的行政处罚。三、本案程序合法。2020年3月25日，延长县公安局黑家堡派出所接到辖区村民刘王平报警后，民警迅速赶到现场进行处置，并于当日受理该案展开调查。因本案案情复杂，4月24日黑家堡派出所按照规定办理了延长办案期限审批手续。在案件事实查清后，延长县公安局于5月21日对刘王平做出行政拘留十日，并处罚款500元的行政处罚。本案中办案民警严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》办理案件。本案程序合法。综上所述，被告认为本案事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚得当。恳请贵院依法维持原行政处罚决定。 被告在法定期限内已向法庭提交了以下证据： 一、1.高治梅询问笔录、刘王平询问笔录、郝贵连询问笔录、高治梅受伤照片、入院记录、出院记录、出院证、诊断证明、高治梅户籍证明、花费清单、总清单、高治梅受伤照片。证明刘王平存在殴打高治梅的违法行为,致使高治梅受伤，且高治梅年满60周岁。 二、接处警登记表、受案登记表、受案回执、延长办案期限审批表、行政处罚审批表、行政处罚决定书、视频资料、行政处罚告知笔录、暂缓执行行政拘留告知笔录、被拘留人家属通知书、行政拘留执行通知书、行政拘留执行回执、刘王平送达回执、高治梅送达回执。证明本案程序合法。 三、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；证明目的本案适用法律正确，处罚得当。 第三人述称，涉案土地是第三人家的土地，且该涉案土地存在纠纷，第三人在自己家土地干活，并不是原告所说的在他家的土地干活。第三人不同意撤销对原告的行政处罚，依法处理。 第三人向法庭提供了《延长县农村土地使用权承包合同》一份，证明关于涉案土地原告与第三人发生纠纷，现在正在民事诉讼过程中，尚未确定涉案土地的权属。 经庭审质证，原告对被告证据一中高治梅的询问笔录有异议，认为不属实，原告没有工具且没有打高治梅，再说打架和年龄无关，不能因为第三人年龄大就不处罚，被告对原告作出的行政处罚不公正。第三人对被告证据无异议；本院认为，被告提供的证据一无法证明原告刘王平存在殴打高治梅的违法行为,致使高治梅受伤，对该证明目的不予采信。其他证据相对方无异议，且其来源合法，与本案具有关联性，依法予以采信。 被告对原告证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，原告所提供证据与本案无直接关系，高治梅家与原告家土地权属问题目前延安市中级人民法院正在审理中。本院认为，该证据仅能证明原告与第三人对涉案土地存在争议，但并不能达到其证明目的，故不予采信。 原告对第三人提供的证据有异议，认为涉案土地原属于刘荣财家的地，并不属于第三人家的地，2013年土地平整时，是村与村之间进行协商分配的地，2015年原告村里将这块地分给原告个人，第三人一直在阻扰原告耕种。本院认为，该证据与本案无关联性，不予采信。 经审理查明，2020年3月25日，原告刘王平及其夫人郝贵连在延长县黑家堡镇张家塬行政村岺头塬村地名为“黑脑旭沟”承包的耕地里劳作时，第三人高治梅及丈夫王增福来到地里阻挠原告夫妇耕种，双方发生争吵，第三人辱骂原告刘王平，并拿撅头准备打原告，被原告夺下。后双方拉扯在一起，被郝贵连拉开，第三人高治梅又抱在原告腿上辱骂原告。原告刘王平当即向派出所报案，延长县公安局黑家堡派出所民警出警后，对该案进行立案调查。后第三人高治梅到延长县人民医院住院治疗，医院诊断为：1、全身多处软组织挫伤；2、外伤性头痛，住院治疗10天后出院。2020年5月21日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，作出长公（黑）行罚决字(2020)154号行政处罚决定，给予刘王平拘留十日，并处罚款500元的行政处罚（因疫情原因未执行）。 另查明，原告曾向当地延长县黑家堡镇政府反映，延长县黑家堡镇高花河行政村赵家河村的村长王增福(系第三人高治梅之夫)于2016年、2017年度私自抢种原告家的口粮地。2018年原告在此地块（黑脑旭沟）耕种油菜，2019年春油菜籽未收的情况下被王增福私自翻地，种了高粱。2019年7月18日，黑家堡镇政府依据1988年延长县分幅权属界线图、土地边界协议书等，作出《关于其口粮地被赵家河村村长侵占问题信访事项的答复意见书》，确定延长县黑家堡镇张家塬行政村岺头塬村地名为“黑脑旭沟”的耕地（6亩）权属属于张家塬行政村，该土地于2015年度由张家塬行政村村集体分到刘王平名下，由刘王平耕种。建议并告知王增福将此地块归还原告刘王平，相关经济赔偿建议通过司法途径解决。2020年1月15日，原告以涉案土地承包经营权确认纠纷将王增福起诉至延长县人民法院，目前延长县人民法院已于2020年6月22日作出（2020）陕0621民初110号民事判决，判决：一、被告王增福于判决生效后十日内返还原告刘王平位于延长县黑家堡镇张家塬行政村岺头塬村黑脑旭沟耕地6亩；二、被告王增福于本判决生效后十日内一次性向原告刘王平赔偿损失900元。该案件正在上诉期间，目前尚未审结。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关法律规定，被告延长县公安局作为治安管理工作机关，具有作出治安行政处罚的法定职权。本案中原告与第三人对涉案土地权属有争议，当地政府已做出处理意见，第三人如仍有异议，应当通过正当途径进行解决，不应该采取过激行为进行阻挡原告耕种。事发当天，第三人阻挡原告夫妇耕种土地，并拿撅头准备殴打原告，原告将撅头夺下，仍在一边，第三人又对原告进行辱骂，并抱住原告双腿纠缠，原告之妻郝贵连见状将他们俩拉开，由此可见，原告夫妇对第三人的行为进行避让，并没有殴打第三人之意。再者，被告在本案的调查中仅有第三人陈述原告用木棍殴打她，再没有相关证据证实，仅仅以第三人高治梅的陈述认定原告殴打第三人，缺乏事实依据，属认定事实不清，被告作出的行政处罚决定不当，应予撤销。原告的请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项之规定，判决如下： 撤销被告延长县公安局2020年5月21日作出的长公（黑）行罚决字(2020)154号行政处罚决定。 案件受理费50元，由被告延长县公安局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。 审 判 长  高 辉 人民陪审员  冯海涛 人民陪审员  刘秋祥 二〇二〇年九月二十二日 书 记 员  杨军莉