安徽省濉溪县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0621行初153号 原告葛明胜，男，1966年1月24日出生，汉族，户籍登记住址安徽省淮北市杜集区,现住安徽省淮北市杜集区。 委托代理人钱峰，安徽律诚事务所律师。 被告淮北市公安局杜集分局，住所地安徽省淮北市杜集区光明路，统一社会信用代码11340600003088036F。 法定代表人程浩,该局局长。 参加诉讼行政机关负责人欧阳红林，该局副局长。 委托代理人张清会，该局朔里派出所教导员。 委托代理人张天天，安徽镜远律师事务所律师。 被告淮北市人民政府，住所地安徽省淮北市人民路208号。 法定代表人覃卫国，该市市长。 委托代理人席前进，淮北市司法局工作人员。 委托代理人刘佳琦，淮北市司法局工作人员。 第三人王开锦，男，1972年10月30日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。 原告葛明胜诉被告淮北市公安局杜集分局（简称市局杜集分局）、淮北市人民政府（简称市政府）及第三人王开锦治安管理行政处罚和行政复议一案,本院于2020年7月2日立案受理后，向市局杜集分局、市政府、王开锦送达了起诉状副本等材料，本院依法组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭进行了审理。原告葛明胜及委托代理人钱峰，被告市局杜集分局副局长欧阳红林及委托代理人张清会、张天天，被告市政府委托代理人席前进、刘佳琦，第三人王开锦均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年1月2日，葛明胜与王开锦因债务发生争吵，继而双方发生互殴。2020年4月3日，市局杜集分局作出淮杜公（朔）行罚决字[2020]71号行政处罚决定（简称71号处罚决定），对葛明胜行政拘留7日并处罚款300元。葛明胜对该处罚决定不服，向市政府申请复议。2020年6月4日，市政府作出淮复决[2020]11号行政复议决定（简称11号复议决定），维持了市局杜集分局作出的71号处罚决定。 葛明胜诉称，原告与王开锦是左右村庄邻居，多年来一起在各建筑工地干活。在淮北滨湖新城工地运砖工作中，王开锦与浙江东阳建筑公司结算时误把原告的一车砖款拿走，双方因砖款问题多次发生纠纷。2020年1月2日17时左右，王开锦的妻子梁秀云到原告家中，原告说明情况后离开。18时，王开锦、梁秀云再次来到原告家中，对原告进行侮辱、打骂，并持铁锨对原告进行殴打。争夺铁锨过程中，王开锦因醉酒站立不稳倒地，并在争夺铁锨中受伤，原告报警。2020年4月3日，市局杜集分局作出71号处罚决定。2020年6月4日，市政府作出11号复议决定。原告认为，两被告认定事实错误，程序违法，适用法律不当，且显失公平，请求依法撤销市局杜集分局作出的71号处罚决定及市政府作出的11号复议决定。 市局杜集分局辩称，71号处罚决定事实清楚、证据充分、定性准确、适用法律正确、程序合法。葛明胜称“第三人自称并认可争夺铁锹过程中受伤”没有依据；根据当时处警视频录像，原始体表伤情记录中的照片，后期的伤情鉴定意见，以及对在场人员的询问笔录,足以证明葛明胜实施了伤害王开锦的行为;处警过程中,对葛明胜的伤情进行了固定并于当日制作了体表原始伤情记录表,葛明胜对伤情部位进行了确认签字,因伤情明显不够轻伤以上,故没有进行鉴定;“非法侵入住宅”中的非法侵入是指行为未经住宅主人允许，没有法律依据或者正当理由，或者虽然有法律依据，但是不依照法定程序而强行进入，或者进入时主人虽同意，但要求其退出时无理由拒绝不退出的行为，葛明胜自述说“你喝酒了，等以后再说”，且询问笔录中能体现王开锦进入葛明胜家中系有正当理由。葛明胜称家中电风扇被砸坏未处理，在公安机关处理案件中，葛明胜没有提及电风扇被砸坏的事。综上，应维持71号处罚决定，依法驳回原告的诉讼请求。 市政府辩称，市政府作出11号复议决定主体适格，认定事实清楚、适用法律正确、内容适当、程序合法，应驳回原告的诉讼请求。 王开锦述称，同意市局杜集分局及市政府的答辩意见。 市局杜集分局在法定期限内向本院提交如下证据、依据： 第一组证据： 1.71号处罚决定。证明市局杜集分局对违法行为人葛明胜作出处罚决定，已经向葛明胜进行了送达。 2.接处警情况登记表、受案登记表、受案回执。证明王开锦被故意伤害案，系梁秀云电话向110报案，市局杜集分局做治安（行政）案件受理，并依法向报案人进行告知。 3.传唤证。证明案件调查取证过程中，市局杜集分局依法对违法嫌疑人进行传唤。 4.到案经过。证明违法嫌疑人葛明胜、王开锦依法接受公安机关的询问。 5.延长办案期限审批表。证明因本案案情复杂，且需要鉴定，不能在规定的时间内办结，本案延长办案期限30日。 6.公安行政处罚告知笔录。证明处罚前依法向被处罚人告知拟对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知其有陈述和申辩的权利，葛明胜没有提出陈述和申辩，并签字确认。 第二组证据： 1.葛明胜的询问笔录；2.王开锦的询问笔录；3.梁秀云的询问笔录；4.任凤芹的询问笔录；5.鉴定意见；6.体表原始伤情记录表；7.葛明胜的病历；8.王开锦的病历。 证据1-6证明案件发生的原因，涉案人员葛明胜与王开锦发生了厮打行为，且在厮打过程中，葛明胜将王开锦头部打伤。证据7证明葛明胜在本案中并未遭受明显的伤害。证据8证明王开锦的受伤情况。 葛明胜对市局杜集分局所举证据的质证意见为：对第一组证据中的证据1，处罚决定认定事实没有依据，认定葛明胜把王开锦的头打伤错误。对证据2，登记表上记录是王开锦打电话报警，而报警电话是原告的手机号，说明登记表不真实。对证据3、4无异议。对证据5，延长办案审批是真实的，但是相关的人员审批不完善，有些栏目没有签字。对证据6无异议，市局杜集分局进行了告知，葛明胜没有提出陈述和申辩。对第二组证据中的1、4、5、6、7、8无异议。对证据2、3所述的内容部分不属实，被告提供的证据中没有王开锦、梁秀云的报警记录单，王开锦、梁秀云的笔录中谈到原告将第三人用铁锨打伤的情况不属实，对原告和第三人在原告家因债务纠纷发生争执的事实无异议。 市政府、王开锦对市局杜集分局所举证据均无异议。 市政府在法定期限内向本院提交如下证据、依据： 1.行政复议申请书及证据材料。证明原告申请行政复议的时间和复议请求。 2.案件受理表、答复通知书、第三人参加行政复议通知书。证明市政府依法受理葛明胜提出的行政复议申请并通知案件当事人。 3.行政复议答复书及公安机关案件卷宗材料目录、王开锦证明书。证明葛明胜与王开锦发生互殴并致王开锦受轻微伤的事实；市局杜集分局作出71号处罚决定认定事实清楚，内容适当。 4.11号复议决定、《关于11号行政复议决定的更正说明》及送达回证。证明11号复议决定作出程序合法。 葛明胜对市政府所举证据的质证意见为：对证据中王开锦的证明书有异议，对其余证据无异议。对复议程序没有异议，但认为复议结论错误，市政府维持市局杜集分局的处罚决定，认定事实错误，适用法律错误，程序合法。 市局杜集分局、王开锦对市政府所举证据均无异议。 原告葛明胜未向本院提交证据。 第三人王开锦未向本院提交证据。 经庭审举证、质证，本院对当事人所举证据审核、认定如下：对市局杜集分局所举第一组证据中的证据1、市政府所举证据4，均系作出具体行政行为的载体，无需认定。对市局杜集分局所举王开锦的违法犯罪记录证明，该证明中明确载明：“经查询公安网全国违法犯罪人员信息库及协同办案系统，该王无违法犯罪记录”，但是，庭审中王开锦自认其受过刑事处罚，有违法犯罪记录，该证明明显与事实不符，故不予采信。对市局杜集分局所举其他证据材料，诸证据之间能相互印证、与本案具有关联性、反映本案基本事实的部分，予以认定。对市政府所举其他证据材料，能够证明本案复议程序合法，客观真实，予以认定。 根据上述认定的证据材料及庭审中当事人的陈述，审理查明的事实为：王开锦与梁秀云系夫妻；葛明胜与任凤芹系夫妻。2020年1月2日17时许，梁秀云到葛明胜家中要砖款，葛明胜告知今后双方算帐，梁秀云遂离开。18时许，王开锦、梁秀云来到葛明胜家中要砖款，双方发生争执，继而双方发生互殴，葛明胜、王开锦均有不同程度受伤。王开锦头部、面部有明显外伤。同日19时许，市局杜集分局接警后出警，对双方进行体表拍照、记录。2020年1月3日，市局杜集分局朔里派出所受理该案，对葛明胜、王开锦等人进行询问，并对案发现场进行勘察、记录。1月15日，淮北市公安局刑事科学技术研究所受朔里派出所委托，对王开锦损伤程度进行鉴定，于2月21日出具（淮）公（损伤）鉴字[2020]12号《法医学人体损伤程度鉴定书》（以下简称鉴定书），鉴定意见为王开锦的损伤程度为轻微伤，3月10日鉴定书分别送达葛明胜、王开锦，双方对鉴定结果无异议。4月3日，朔里派出所对葛明胜履行处罚前告知程序，告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及陈述、申辩的权利，葛明胜在告知笔录上写明：“我不提出陈述和申辩”。同日，市局杜集分局对葛明胜作出71号处罚决定，认定：“……在互殴中王开锦被葛明胜用铁锨打伤”，遂依据我国《治安管理处罚法》的规定，给予葛明胜行政拘留七日并处罚款三百元。同时作出淮杜公（朔）行罚决字（2020）1号行政处罚决定，决定给予王开锦罚款二百元。葛明胜对71号处罚决定不服，于4月16日向市政府申请复议，同日市政府受理，遂向市局杜集分局送达答复通知书，向王开锦送达第三人参加行政复议通知书，6月4日，市政府作出11号复议决定，维持了市局杜集分局作出的71号处罚决定。葛明胜不服，认为市局杜集分局及市政府认定事实错误，王开锦受伤不是其持铁锨击打所造成，而是双方在争夺铁锨的过程中受伤，遂涉诉来院，请求撤销71号处罚决定及11号复议决定。 综合双方的诉辩主张，本院认为，本案的争议焦点为：王开锦的伤情是否是葛明胜持铁锨击打致伤？市局杜集分局对葛明胜作出的行政处罚及市政府的复议决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确？ 《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第一款规定:“治安管理处罚必须以事实为依据,与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。”《公安机关办理行政案件程序规定》第三条规定:“办理行政案件应当以事实为根据,以法律为准绳。”根据上述规定，公安机关作出行政处罚必须认定事实清楚,证据确凿,适用法律法规正确,且符合法定程序。本院对市局杜集分局认定王开锦头部伤为葛明胜持铁锨击打造成这一争议焦点阐述、分析如下： 市局杜集分局认定王开锦头部伤为葛明胜持铁锨击打造成，主要证据是公安询问笔录。葛明胜陈述：“王开锦从过底顺手拿了把铁锨要打我，我当时抓着铁锨了，他老婆也抓着了，在夺铁锨过程中，王开锦倒在地上，铁锨还没有松手，我也弯腰没松手，王开锦躺地上用拳头朝我头部打了几拳。”任凤芹陈述：“我看到王开锦从过道底拿了一把铁锨，我慌着就出去了，去抓铁锨，我用两个手抓着铁锨木把，几个人都夺这个铁锨，王开锦用手摸着头朝我身上抹，然后就分开了。”王开锦陈述：“我跪着的时候是背对着葛明胜的，我妻子也背对着葛明胜，葛明胜就突然拿起一把铁锨朝我的头上打了一下，锨直接打在了我的头上，他还想用锨打第二下的时候，我妻子和葛明胜的妻子就一起上来把锨夺着了，但锨还是碰到了我的脸部。”梁秀云陈述：“王开锦面朝南跪下，赌了个咒，具体说的什么我记不清了。这时候葛明胜从堂屋门口拿着一把铁锨朝王开锦头部打了一下，这个时候我站在王开锦的西侧，我也没有防备，葛明胜老婆在厨房，看打起来了，葛明胜的老婆和我都上去拉，夺铁锨。”从以上双方询问笔录中的陈述可以看出，对于葛明胜是否持铁锨击打王开锦的头部，葛明胜与其妻子的陈述基本一致，王开锦与其妻子的陈述基本一致，双方陈述的主要内容相互矛盾。在上述人员中,葛明胜与任凤芹是夫妻，王开锦与梁秀云是夫妻，故双方之间两组笔录的证明效力基本相同。在此种情形下,公安机关若仅采信其中一方笔录的内容,则应当对自己的采信事由作出具体合理的解释。而在本案庭审中,王开锦对合议庭询问的涉案事实问题不能明确回答，对其自称跪倒发誓时葛明胜所在位置等问题不能与市局杜集分局所作询问笔录中的回答一致。市局杜集分局不能提供其他有效证据作为认定葛明胜持铁锨击打王开锦头部的依据，不能对为何仅采信王开锦、梁秀云的笔录内容而未采信葛明胜、任凤芹的笔录内容作出具体、合理的解释，故市局杜集分局作出71号处罚决定，认定王开锦被葛明胜用铁锨打伤的主要证据不足,依法应予以撤销。被告市政府复议维持了71号处罚决定，但因市局杜集分局作出的处罚决定符合撤销的法定情形,故其作出的11号复议决定应一并予以撤销。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十九条之规定,判决如下: 一、撤销被告淮北市公安局杜集分局作出的淮杜公(朔)行罚决字(2020)71号行政处罚决定; 二、撤销被告淮北市人民政府作出的淮复决字(2020)11号行政复议决定。 案件受理费50元，由被告淮北市公安局杜集分局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。 审 判 长  顾国安 审 判 员  张勤爱 人民陪审员  王雪莉 二〇二〇年九月十五日 法官 助理  周开济 书 记 员  张晨曦 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。