江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏09行终339号 上诉人（原审原告）利群时代商贸有限公司盐城解放南路店，住所地盐城市解放南路128号。 法定代表人安海忠，该公司总经理。 委托代理人史行行，利群时代商贸有限公司职工。 被上诉人（原审被告）盐城市人力资源和社会保障局，住所地盐城市世纪大道19号城投商务楼七楼。 法定代表人嵇红梅，该局局长。 委托代理人唐宏伟，盐城市盐南高新区社会事务管理局社会保障中心科长。 被上诉人（原审被告）盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道21号。 法定代表人曹路宝，该市市长。 委托代理人周洋，该市司法局工作人员。 委托代理人蔡艳，该市司法局工作人员。 被上诉人（原审第三人）卞华萍，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人徐晔飞，盐城市建军法律服务所法律工作者。 委托代理人印品香，盐城市建军法律服务所法律工作者。 上诉人利群时代商贸有限公司盐城解放南路店（以下简称利群公司）诉被上诉人盐城市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、盐城市人民政府（以下简称市政府）、卞华萍工伤行政认定暨行政复议一案，不服江苏省盐城市盐都区人民法院行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院经审理查明，第三人卞华萍是原告利群公司的职工，从事收货区收货员工作。2018年10月7日7时30分左右，卞华萍在公司工作期间，在步行到二楼至一楼楼梯间时不慎滑倒受伤。2018年10月8日，卞华萍前往盐城市第三人民医院治疗，被诊断为尾1椎体骨折。2019年7月11日，卞华萍向被告市人社局申请工伤认定。7月23日，被告市人社局告知第三人卞华萍需补正材料。8月14日，被告市人社局决定受理第三人卞华萍工伤认定申请，并要求利群公司10日内提交证据材料。8月23日，利群公司向市人社局提交异议说明，但未提交相应证据。被告市人社局根据调查的证据及卞华萍提交的证据，于2019年9月27日作出案涉工伤认定决定。 原告利群公司不服，于2019年10月29日向被告市政府申请行政复议。10月30日，被告市政府决定受理原告利群公司的复议申请，并于当日通过EMS向原告利群公司邮寄送达受理通知书，向市人社局送达答复通知书。11月8日，被告市政府向第三人卞华萍邮寄送达参加行政复议通知书。经审查后，被告市政府于2019年12月11日作出案涉行政复议决定，维持市人社局作出的工伤认定决定书。原告利群公司于2019年12月13日收到复议决定书后，于12月27日向原审法院邮寄诉状，后申请追加第三人。 原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款关于“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告市人社局具有对卞华萍所受伤害是否构成工伤进行认定的法定职权。 《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……。”本案中，被告市人社局认定第三人卞华萍作为利群公司的职工，在工作时间、工作场所内，因工作原因受到事故伤害，有卞华萍员工卡、卞华萍与熊国斌微信聊天记录、卞华萍的医疗材料及对卞华萍的调查核实笔录等证据证实，证据充分。被告市人社局收到卞华萍的工伤认定申请后要求卞华萍补正，根据补正材料决定受理，依法要求利群公司限期举证，并进行调查核实，据此作出案涉工伤认定决定书适用法律正确，程序合法。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。故针对原告利群公司因不服被告市人社局的工伤认定决定而提起的复议申请，被告市政府有权受理。被告市政府受理原告利群公司的复议申请后，按照法定程序进行了审查，并在法定期限内作出案涉行政复议决定书，该决定书内容和程序均符合法律规定。 综上，原告利群公司诉称的理由不能成立，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告利群时代商贸有限公司盐城解放南路店的诉讼请求。案件受理费50元，由原告利群时代商贸有限公司盐城解放南路店负担。 上诉人利群公司不服一审判决，向本院提起上诉称，1、一审法院认定事实不清，被上诉人认定原审第三人卞华萍为工伤的依据不足。原审第三人卞华萍自述其于2018年10月7日7时左右，在上诉人二层至一层楼梯处不慎滑倒受伤，但上诉人当时既未收到卞华萍受伤的报备，也未收到工伤申请，更无人目睹此事的发生，上诉人对卞华萍受伤一事并不知情，一审法院仅以卞华萍提交的员工卡等单方证据认定卞华萍属于工伤，属于认定事实不清。2、一审法院适用法律不当。因无法确定卞华萍所述受伤是在工作时间、工作场所、因工作原因而发生，因此适用《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于适用法律错误。综上，请求二审法院撤销一审判决并依法改判，诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人市人社局答辩称，一、答辩人作出的案涉工伤认定事实清楚、适用法律正确。2018年10月7日7时30分左右，原审第三人卞华萍在上诉人单位工作期间寻找压车准备拖运栈板，在步行到二楼至一楼楼梯间时不慎滑倒受伤，卞华萍受伤后就受伤一事及时向其所在部门领导作了汇报，并于次日前往医院就医，后上诉人报销了相关治疗费用。本案中，虽无人目睹卞华萍具体受伤的经过，但结合卞华萍提交证据材料和我局依行政职权开展的案件调查证据，确认了卞华萍所受伤害系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，认定事实清楚、适用法律正确。二、一审判决查明事实清楚，判决公正。上诉人虽在规定举证期限内提交了举证意见，但并未对其主张的卞华萍受伤不是工伤进行充分举证，本案中亦无证据表明卞华萍受伤是非工作原因导致，上诉人应承担举证不能的不利后果。一审法院确认了我局提交的卞华萍与熊国斌微信聊天记录、医疗材料和调查核实笔录等证据效力，相关证据相互印证，事实清楚。综上，答辩人作出的案涉工伤认定决定书及一审法院判决，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人市政府答辩称，案涉行政复议决定程序合法、适用法律正确，一审判决认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人卞华萍答辩意见同两被上诉人。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对证据和事实的认定与原审判决无异。 本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”据此被上诉人市人社局具有受理本行政区域内受伤害职工的工伤认定申请并认定其所受伤害是否属于工伤的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”据此被上诉人市政府作为市人社局的本级人民政府，具有作出案涉行政复议决定的法定职权。 根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤的规定。本案中，被上诉人市人社局在一审提交的卞华萍的工伤认定申请书、工作服、工作牌、员工手册的照片、卞华萍与熊国斌的微信截图、医院诊断证明、对卞华萍及熊国斌的询问笔录、通话录音等证据材料，能够证实卞华萍是上诉人利群公司的职工，其于2018年10月7日7时30分左右在工作期间寻找压车准备拖运栈板，在步行到二楼至一楼楼梯间时不慎滑倒受伤，后经医院检查诊断为“尾1椎体骨折”的事实成立，上诉人利群公司在工伤认定举证期限内未能提交被上诉人卞华萍所受伤害不是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的证据材料。被上诉人市人社局根据调查情况作出案涉工伤决定书，符合上述法律规定。被上诉人市人社局受理卞华萍工伤认定申请后，在法定期限内作出案涉工伤认定决定书并送达给上诉人，程序合法。被上诉人市政府作为复议机关，收到上诉人利群公司的行政复议申请后，依法受理复议申请，要求被申请人提交答复意见、相关证据、依据和其他有关材料，通知卞华萍作为第三人参加行政复议，对行政复议申请进行审查，在法定期限内作出案涉行政复议决定书并送达，案涉行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。上诉人要求撤销被上诉人市人社局、市政府作出案涉工伤认定决定书、案涉行政复议决定书没有事实和法律依据。 综上，上诉人利群公司的上诉理由不成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，本案应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人利群时代商贸有限公司盐城解放南路店负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周晓文 审 判 员 秦广林 审 判 员 李星星 二〇二〇年九月二十一日 法官助理 施 惠 书 记 员 李 晖