湖南省武冈市人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0581行初147号原告：绥宁县关峡苗族乡大园村四组，住所地绥宁县关峡苗族乡大园村四组。负责人：杨伟生，该组组长。特别授权委托代理人：陈贵兴，湖南绥强律师事务所律师。委托代理人：王银贞，女，1955年5月20日出生，苗族，绥宁县人，住绥宁县，系该组村民。被告：绥宁县关峡苗族乡人民政府，地址：绥宁县关峡苗族乡。法定代表人：张志雄，乡长。特别授权委托代理人：黄培峰，男，1983年3月12日出生，苗族，住绥宁县。第三人：杨晟明，男，1948年3月7日出生，苗族，绥宁县人，住绥宁县关峡苗族乡大园村四组。第三人：李秀香，女，1954年9月8日出生，苗族，绥宁县人，住绥宁县关峡苗族乡大园村四组。第三人：杨和平，女，1975年11月3日出生，苗族，绥宁县人，住绥宁县。第三人：杨舒兰，女，1978年3月16日出生，苗族，绥宁县人，住新晃侗族自治县。第三人：杨进海，男，1982年2月22日出生，苗族，绥宁县人，住绥宁县关峡苗族乡大园村四组。特别授权委托代理人：李剑烽，湖南三行律师事务所律师。原告绥宁县关峡苗族乡大园村四组诉被告绥宁县关峡苗族乡人民政府及第三人杨晟明、李秀香、杨和平、杨舒兰、杨进海履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告绥宁县关峡苗族乡大园村四组负责人杨伟生及其委托代理人陈贵兴、王银贞，被告绥宁县关峡苗族乡人民政府的委托代理人黄培峰、第三人杨和平、李秀香及其委托代理人李剑烽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告绥宁县关峡苗族乡大园村四组于2020年4月25日向被告绥宁县关峡苗族乡人民政府提出申请，请求被告依法裁决绥宁县湘商产业园第三期开发征收的绥宁县关峡苗族大园村四组“竹冲头”1.68亩荒田和“糯米洞大湾塘”4.1亩荒田的土地使用权，经营权归申请人所有。2020年5月14日，被告绥宁县关峡苗族乡人民政府作出了关政信访处字〔2020〕11号关于关峡苗族乡大园村四组（组长杨伟生）信访事项的处理意见书“大园村四组（组长杨伟生）：我乡于2020年5月14日收到你组向关峡苗族乡人民政府申请裁决大园村四组与杨晟明、杨晟壁关于“竹冲头”1.686亩荒地和“糯米洞大湾塘”4.1亩荒地所有权确认及征地补偿款分配的信访诉求，现处理意见如下：一、因你组提交的相关证明材料未能充分证实以上两处荒地权属归你组，根据绥宁县人民法院民事判决书（2019）湘0527民初1035号及邵阳市中级人民法院民事判决书（2019）湘05民终2972号判决结果，经乡信访联席会议研究，此两处荒地权属归大园村村委会。二、关于以上两处荒地征地补偿款的分配问题，由于此两处荒地权属归大园村村委会，征地补偿款的分配理应由大园村村委会依法依规按程序进行研究决定。如不服本处理意见，在接到本处理意见书之日起，一个月内向绥宁县人民政府信访复查复核办公室书面提出复查申请”。原告绥宁县关峡苗族乡大园村四组向本院提出以下诉讼请求：判令被告限期对原告与第三人争议的“竹冲头”1.68亩荒田和“糯米洞大湾塘”4.1亩荒田的土地使用权，经营权作出处理。事实与理由：第三人杨晟明与已故的杨晟壁均系原告组的村民，在70年代期间，原告集体在本组生产区内的“竹冲头”、“糯米洞”分别开垦了1.686亩、4.1亩水田，但由于土质差，农作物产量低等原因，所以在1981年农村责任制承包时，没有将该开垦的水田承包到户而闲置。直至1986年，第三人杨晟明不但在原告集体闲置的“竹冲头”1.686亩荒地上种植了农作物、而且与已故杨晟壁合伙在“糯米洞大湾塘”4.1亩荒地上也种植了农作物，但仅种植了几年后便再次荒芜，直至2017年，绥宁县湘商产业园第三期开发将原告集体开垦的“竹冲头”和“糯米洞大湾塘”荒田进行了征收，并错误地以第三人杨晟明及已故杨晟壁的名义进行了征地补偿登记，从而引发了原告与第三人的征地补偿款所有权纠纷，并经村委会多次调解未果，而后原告为了维护组集体利益便向法院起诉确认，但法院却因土地使用权、经营权纠纷需要政府部门首先确权而未果，于是，原告便于2020年4月25日向被告以书面方式申请对“竹冲头”(地名)1.686亩荒田和“糯米洞大湾塘”(地名)4.1亩荒田的土地使用权、经营权进行确权处理，但被告于2020年6月16日却以信访答复的方式作出了关证信访处字〔2020〕11号《关于关峡苗族乡大园村四组信访事项的处理意见书》，并将原告与第三人争议的“竹冲头”1.686亩荒田和“糯米洞大湾塘”4.1亩荒田的土地使用权、经营权处理给与本案无关的绥宁县关峡苗族乡大园村委会，故此，为了维护原告的集体利益，特根据《行政诉讼法》第十二条之规定诉至法院，恳请法院判决如所请。原告向本院提起了以下证据：证据1、杨伟生身份证复印件；证明内容：组长杨伟生的基本情况。证据2、土地使用权争议处理申请书及邮件交寄单；证明内容：1、大园村四组与杨晟明等人对“竹冲头”1.686亩荒田和“糯米洞大湾塘”4.1亩荒田发生土地使用权、经营权争议的事实；2、大园村4组于2020年4月25日就争议的土地使用权、经营权已向关峡苗族乡认真负责提出书面的处理申请。证据3、关于信访处字〔2020〕11号《关于关峡苗族乡大园村四组信访事项的处理意见书》；证明内容：1、关峡乡人民政府没有对大园村四组要求的处理事项作出处理决定；2、处理意见书作出的土地所有权没有争议，证实关峡乡人民政府作出的处理意见为答非所问；3、处理明显不当，并且没有任何法律依据；4、没有告知当事人的权利和义务。证据4、绥宁县关峡乡大园村委会的证明；证明内容：村委会没有对争议的土地享有使用权。被告绥宁县关峡苗族乡人民政府辩称：答辩人因被答辩人绥宁县关峡苗族乡大园村四组提起行政诉讼，请求判令关峡苗族乡人民政府限期对被答辩人与第三人杨晟明、李秀香、杨和平、杨舒兰、杨进海争议的“竹头冲”(地名)1.686亩荒田和“糯米洞大湾塘”(地名)4.1亩荒田的土地使用权、经营权作出处理决定的行政请求，答辩人认为，被答辩人该行政请求所涉“竹头冲”(地名)1.686亩荒田和“糯米洞大湾塘”(地名)4.1亩荒田的土地所有权及使用权、经营权权属清晰，被答人主张的权属确权请求，没有事实依据，答辩人无需就此事再作出处理决定。理由如下：(1)被答辩人举证不能，主张的经营、管理权没有事实依据。2020年4月25日，关峡苗族乡人民政府收到被答辩人《土地使用权争议处理申请书》，我府于2020年5月13日向被答辩人发出《举证通知书》，但被答辩人未能在规定的十五日举证期限内提供充分有效的证据证实其为案涉“竹头冲”(地名)1.686亩荒田和“糯米洞大湾塘”(地名)4.1亩荒田的土地所有权和使用权、经营权人，提交的证据不足以证实其主张，所以被答辩人承担举证不能的责任。(2)邵阳市中级人民法院(2019)湘05民终2972号民事判决书第5页“本院认为”中载明“根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条之规定，一般情况下，农民集体所有土地均属于集体所有，本案中案涉土地虽然位于大园村四组，但从绥宁县土地储备中心与绥宁县关峡苗族多大园村签订的《绥宁县征(收)土地协议书》来看，被征地单位系绥宁县关峡苗族乡大园村。大园村四组要求确认其为案涉土地的征地补偿款、青苗补偿费所有权人，应当提交充分有效的证据证实其为案涉被征收土地的所有权人，现其提交的证据不足以证实其主张，本院对其请求，不予支持。”因此，案涉土地权属归关峡苗族乡大园村民委员会所有系认定的事实。(3)关峡苗族乡大园村民委员会为案涉“竹头冲”(地名)1.686亩荒田和“糯米洞大湾塘”(地名)4.1亩荒田的土地实际所有权和使用权人，被答辩人所在原四甲村己于2017年与原大园村并村后成为现在的关峡苗族乡大园村。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”即现在的关峡苗族多大园村民委员会经营、管理。(4)答辩人就被答辩人提交的《土地使用权争议处理申请书》一事早已作出过答复。2020年6月16日，答辩人已经作出《关政信访处字〔2020〕10号》、《关政信访处字[2020]11号》信访事项的处理意见书，处理意见书中载明:“此两处荒山权属归关峡苗族乡大园村村委会”，可见案涉土地权属清晰，并无争议，此意见书也于当日即送达了被答辩人。(5)关峡苗族多大园村民委员会证明，案涉土地的所有权、使用权一直归大园村民委员会集体所有。(6)案涉土地权益纠纷应由关峡苗族乡大园村民委员会处理决定。因为案涉土地所有权和使用权权属清晰，不存在争议，一直归关峡苗族乡大园村民委员会所有。被答辩人与第三人的争议事项没有事实依据，其本质是想从大园村民委员会的征地补偿款中获取利益。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理”中第七项“征地补偿费的使用、分配方案”之规定，所以应由关峡苗族乡大园村民委员会依法决定。综上所述事实和理由，请求驳回被答辩人的诉讼请求。被告在举证期限内向本院递交了以下证据：证据1、①绥宁县来信来访告知书(1页)、②土地使用权争议处理申请书(2页)、③特别证明(2页)、④证明(杨进武)、⑤大园村村委会证明(2019年9月14日)、证明(绥宁县农村经营服务站)。证据2、举证通知书(大园村4组);举证通知书(杨晟明、杨和平)。证据3、送达回执(7份)。证据4、信访答复材料：①关政信访处字【2019】9号；②关政信访处字【2019】10号；③关政信访处字【2019】11号。证据5、民事判决书:绥宁县人民法院判决书(2019)湘0527民初1035号；邵阳市中级人民法院判决书(2019)湘05民终2972号；关峡苗族乡大园村民委员会证明(1份)。第三人的答辩意见为：一、绥宁县关峡苗族乡人民政府已作出具体行政行为，绥宁县关峡乡大园村四组要求绥宁县关峡苗族乡人民政府限期对土地使用权、经营权作出处理决定其诉讼请求不符合法律规定。二、绥宁县关峡乡人民政府所作出的具体行政行为符合法律规定。三、“竹冲头”1.686亩荒地和“糯米洞大湾塘”4.1亩荒地土地使用权根据政策规定，事实行为及关峡乡大园村委会的认可归杨晟明、杨晟壁使用和管理。四、大园村四组向法院提出要求政府对经营权作处理决定不符合法律规定。综上所述，关峡乡人民政府对“竹冲头”、“糯米洞大湾塘”权属已作出处理，大园村四组要求政府对“竹冲头”、“糯米洞大湾塘”的土地使用权、经营权作出处理决定的诉讼请求没有事实依据和法律依据，故请求法院依法驳回大园村四组的诉讼请求。第三人向本院递交了以下证据：证据1、身份证复印件，拟证明第三人的基本情况。证据2、关政信访处字〔2020〕11号；拟证明关峡乡人民政府已作出具体行政行为。证据3、征土地协议；拟证明征收的土地权属绥宁关峡苗族乡大园村集体的。证据4、大园村水上田征地费及青苗费补偿统计表；拟证明关峡苗族乡大园村对土地征收款的分配情况。证据5、杨奇虎、杨云生、陈光后、杨庆明、杨焕强、杨明选、杨文杰、杨群、杨秀松、杨文淼、杨连啟的证明；拟证明杨晟明、杨晟壁自1983年开垦土地及耕种二十多年的情况。证据6、大园村委会证明；拟证明大园村会调解情况。证据7、（2019）湘0527初1035号民事判决书、（2019）湘05民终2972民事判决书；拟证明大园村四组起诉确认补偿款被驳回诉讼请求。本院审查认为：原、被告及第三人提供的证据与本案有关联性，具有真实性，来源行使合法，可作为本案的证据采信。根据采信的证据，本院确认以下案件事实：2020年4月25日，原告绥宁县关峡苗族乡大园村四组向被告绥宁县关峡苗族乡人民政府提出土地使用权争议处理申请书，请求被告绥宁县关峡苗族乡人民政府依法裁决绥宁县湘商产业园第三期开发征收的绥宁县关峡苗族乡大园村四组“竹冲头”1.686亩荒田和“糯米洞大湾塘”4.1亩荒田的土地使用权、经营权归申请人所有。该申请书于2020年4月26日用特快邮件邮寄至被告绥宁县关峡苗族乡人民政府，收件人为该乡乡长张志雄，被告绥宁县关峡苗族乡人民政府收到申请书后，于2020年6月16日作出关政信访处字〔2020〕11号关于关峡苗族乡大园村四组（组长杨伟生）信访事项的处理意见书“大园村四组（组长杨伟生）：我乡于2020年5月14日收到你组向关峡苗族乡人民政府申请裁决大园村四组与杨晟明、杨晟壁关于“竹冲头”1.686亩荒地和“糯米洞大湾塘”4.1亩荒地所有权确认及征地补偿款分配的信访诉求，现处理意见如下：一、因你组提交的相关证明材料未能充分证实以上两处荒地权属归你组，根据绥宁县人民法院民事判决书（2019）湘0527民初1035号及邵阳市中级人民法院民事判决书（2019）湘05民终2972号判决结果，经乡信访联席会议研究，此两处荒地权属归大园村村委会。二、关于以上两处荒地征地补偿款的分配问题，由于此两处荒地权属归大园村村委会，征地补偿款的分配理应由大园村村委会依法依规按程序进行研究决定。如不服本处理意见，在接到本处理意见书之日起，一个月内向绥宁县人民政府信访复查复核办公室书面提出复查申请”。该信访事项处理意见书未对原告绥宁县关峡苗族乡大园村四组的申请事项“竹冲头”1.686亩荒田和“糯米洞大湾塘”4.1亩荒田的土地使用权、经营权作出处理。原告遂向本院提起行政诉讼，请求本院判令被告限期对争议荒田的使用权、经营权作出处理的法定职责。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由第三人协商解决；协商不成的，由人民政府处理；单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”《土地权属争议调查处理办法》第五条规定“个人之间，个人与单位之间，单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源主管部门调查处理，前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理”。本案被告绥宁县关峡苗族乡人民政府对本辖区内个人与个人之间、个人与单位之间的土地所有权和使用权争议，负有处理的法定职责。被告绥宁县关峡苗族乡人民政府作出信访事项的处理意见书，在庭审中辩称信访事项的处理意见书即为被告所作出的处理决定书，但该意见仅对两处荒地的权属及两处荒地补偿款的分配问题作出处理，而对原告土地使用权争议处理申请书的申请事项请求依法裁决绥宁县湘商产业园第三期开发征收的绥宁县关峡乡大园村四组“竹冲头”1.686亩荒田和“糯米洞大湾塘”4.1亩荒田的土地使用权、经营权归申请人所有的申请未作出处理，被告未依照法律规定履行法定职责。原告诉请判令被告限期对原告与第三人争议的荒田土地使用权、经营权的申请作出处理，符合法律规定，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告绥宁县关峡苗族乡人民政府在本判决生效六十日内对原告绥宁县关峡苗族乡大园村四组的申请依法作出处理。本案受理费50元，由被告绥宁县关峡苗族乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  杨 光人民陪审员  方昌军人民陪审员  王建军二〇二〇年九月二十三日代理书记员  朱姿颖附相关法条：第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。