河南省信阳市浉河区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1502行初64号原告段志凤，女，1987年3月21日出生，住信阳市浉河区。委托代理人余兵，信阳市浉河区天正法律服务所法律工作者，代理权限为一般代理。被告信阳市浉河区农业农村局。住所地：信阳市浉河区行政路区直综合楼3楼。组织机构代码证号：11411502MB1840394K。法定代表人张兵，该单位局长。出庭负责人甘辉，该单位副局长。委托代理人董大磊、鄢帮超（实习），河南涵信律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人段正权，男，汉族，1962年5月19日出生，住河南省信阳市浉河区。委托代理人白敬喜，信阳市平桥区平西街道法律服务所法律工作者，代理权限为一般代理。原告段志凤诉被告信阳市浉河区农业农村局，第三人段正权撤销《农村土地承包经营权证》行政纠纷一案，本院受理本案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的委托代理人余兵，被告出庭负责人甘辉，委托代理人董大磊、鄢帮超（实习），第三人段正权及委托代理人白敬喜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告段志凤提出诉请：1.撤销浉河区豫（2017）浉河区土地承包经营权第025625号《农村土地承包经营权证》。2.诉讼费由被告承担。事实和理由：被告信阳市浉河区农业农村局认定事实错误，原告与第三人段正权系叔侄女关系，原告爷爷段朝忠在1980年分田到户时共计分得集体土地承包田4.95亩，后第三人段正权与原告父亲段正印分家，分别分得2.43亩和2.52亩。1991年10月原告父亲段正印因车祸去世，三名子女其中二女（包括原告段志凤）由第三人段正权抚养。在1998年第二次土地调整时，发包方（双井村民委员会）并没有收走原告父亲段正印生前承包土地，而是调整为第三人段正权代为耕种。2017年被告信阳市浉河区农业农村局将原告父亲段正印生前承包的土地合并确权给第三人段正权并下发了豫（2017）浉河区土地承包经营权第025625号《农村土地承包经营权证》。2018年由于该土地被占用原告才知权利被侵害，多次经村委会调解未果至今。依据《土地承包法》规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，家庭承包的承包方式本集体经济组织的农户，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，耕地的承包期为三十年不变，发包方应维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。承包期内，发包方不得收回承包地。发包方不得单方解除承包合同。1980年农村试行第一轮承包期间，段正印（原告段志凤父亲）家庭取得了双井村2.52亩土地的承包经营权，在其父去世，其母改嫁，段志凤单独立户作为家庭第一顺序继承人有权继承其家庭原承包的土地。但2017年被告信阳市浉河区农业农村局将原告父亲段正印生前承包的土地合并确权给第三人段正权并下发豫（2017）浉河区土地承包经营权第025625号《农村土地承包经营权证》，在发包方未解除原承包经营权情况下，第三人段正权非法获得土地承包经营权登记，严重侵犯原告段志凤继续承包经营权，应当依法撤销。被告信阳市浉河区农业农村局辩称，一、根据《关于印发的通知》(双政(2015)48号)的通知内容，《双井办事处农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》第三条，第(五)条内容:颁发农村土地承包经营权证书。根据完善后的土地承包合同和建立健全后的农村土地承包经营权登记簿，在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上，按规定程序和修订后的农村土地承包经营权证书样本，向承包方颁发农村土地承包权证书。二、根据《中共信阳市浉河区委信阳市浉河区人民政府关于成立浉河区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组的通知》(浉文(2015)63号)的工作职责安排，第二大条，业务指导组设在区农业局，具体承担对农村土地承包经营权确权工作的业务指导。三、根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二章第一节第十二条，国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。农村土地承包经营权确权登记颁证工作由发包方对承包土地进行具体确权认证和统计报送。四、本次确权系在98年二轮严包基础上进行，目的是进一步明确原承包地位置、四至、地块数、面积等，并非推翻二轮延包重新进行确权。确权业务流程为通过招标确定中标公司进行航飞，航飞图通过矢量化处理。矢量化图纸上记载所有承包地块的经纬度，具体位置和面积数。全省统一采用图解法，即各外业公司将图纸交由各村民委员会、村民组，由村、组组织老党员、老队长，及熟悉二轮承包情况的人员参加，对图纸上每块田块进行指认，汇总后形成各户承包地块数、面积数等确权基础信息。五、原告称“承包期三十年不变”，系总得原则，但在承包期内根据情况变化对承包地进行“大稳定、小调整”是作为村民自治组织的村委会的正当权利。村委会在原告父亲已去世，其母改嫁未主张权利，原告仅4岁的情况下，对段正印2.52亩承包地调整为段正权代耕并无不当。六、农业农村部门仅是本次确权工作的业务指导部门，土地权属的确认系由发包方即村委会或村民组负责进行，测绘公司根据村、组指认的田块和提供的《承包方信息表》、《承包方地块调查表》等基础信息而确定权属并进行登记颁证，并非由区农业农村局确定土地的权属，故原告起诉区农业农村局，显系诉讼主体错误。另说明，原告主体也错误，原告及段正印另一女儿均已改嫁，不具有相关主体资格，且原告起诉期限已超过相关规定。人民法院依法应予驳回。第三人段正权辩称，一、本案诉讼主体错误，被告浉河区农业农村局不是适格被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条、《最高人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第二十三条:原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告:原告不同意变更的，裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定:“县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责、负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理”。《农村土地承包经营证管理办法》第四条规定:“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上人民政府颁发农村土地承包经营证，县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营证的备案、登记、发放等具体工作”。本案第三人段正权的《农村承包经营权证》书是浉河区人民政府颁发，因此，浉河区农业农村局不是本案的适格被告。二、浉河区人民政府向答辩人颁发的《农村土地承包经营权证》的行政行为正当、合法。1、根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定:“县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责、负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。”《农村土地承包经营证管理办法》第四条规定:“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上人民政府颁发农村土地承包经营证，县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营证的备案、登记、发放等具体工作。”根据《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确认、登记颁证工作的实施意见》和上述法律规定，浉河区人民政府向答辩人颁证程序正当，行政行为合法。2、原告诉请事实理由与本案不符，缺乏事实和法律依据。原告诉称在1998年第二次土地调整，发包方双井村民委员会，并没有收走段正印身前承包的土地，而是调整为第三人段正权代为耕种，与事实不符。关于段正印身前所承包的土地，在1991年10月3日段正印身亡，1992年2月15日陈世云(段正印妻子)改嫁，留下2个孩子不管，当时第三人段正权把孩子以及田地交给村委，村委会不接收，在这种情况下1992年4月15日，经双井乡司法所调解，段正印身前的全部财产归段正权所有，其中包括士地承包经营权，被答辩人及姐姐由答辩人抚养。同时将被答辩人段志风的户口迁入段正权的户口本内，并以二女的身份入户(户号2558169，人号5498699)，有调解书，户口本为证。3、段正印的土地在1998年第二轮土地二次调整时，重新发包给第三人。根据当时村民组队长艾纪友的证人证言，1998年国家二轮土地承包时，已经把该争议土地出现发包给答辩人，因为答辩人是户主，段正印已经死亡，不可能享有土地承包经营权。三、原告诉请要求撤销025625号承包经营权证，没有任何事实和法律依据。依据《农村土地承包经营证管理办法》第二条规定:“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”第十条规定“农民集体所有的土地依法属于村集体所有，由集体经济组织或者村民委员会进行管理”。本案的争议土地依法属于双井村艾湾组集体所有，第三人依法依照家庭联产方式取得土地承包经营权，第三人的《农村土地经营权证》确权时，是浉河区人民法院依法确权，有土地承包经营权承包合同，有村民组长和村长签字确认，有四邻群众指认界限，然后根据法律规定确权，完全符合法律规定。请求法院依法驳回原告起诉。经审理查明，原告段志凤与第三人段正权本系叔侄女关系，1991年10月段正印（原告段志凤的父亲）因车祸去世，其两名子女(包含段志凤)由第三人段正权抚养，原告段志凤载入第三人段正权户口名下，户号为2558169，发证日期为2013年8月5日，载明：户主为段正权，段志凤与户主关系为二女。2018年4月8日，段志凤户口迁出。2017年4月20日信阳市浉河区人民政府给第三人段正权办理豫(2017)浉河区农村土地承包经营权第025625号《农村土地承包经营权证》，该证载明第三人段正权以家庭承包方式承包2块地块，总面积3.28亩。2018年，河南省裕实国际集团有限公司占用被告艾湾村民组部分村民土地，并按照每亩40000元标准赔偿，占用段正权1.94亩土地，土地补偿款为77600元。原告段志凤认为该地块应属于其父亲段正印生前承包的地块，相关补偿费用不应支付给第三人段正权，信阳市浉河区双井办事处双井村民委员会将土地补偿款77600元以段志凤的名义存在银行。2019年11月21日，第三人段正权向本院提起民事诉讼，请求判令双井村民委员会向段正权支付土地补偿款77600元。2020年5月11日，本院作出（2019）豫1502民初7396号民事判决书，本院认为中载明：段正权提交豫(2017)浉河区农村土地承包经营权第025625号《农村土地承包经营权证》，该证书系由政府部门下发的权属登记，合法有效，本院予以采信，该证书可以作为原告方承包经营土地的确权证书。认为该土地证缺少依据、没有效力的辩称，本院不予采信……双井村委会将赔偿款以段志凤的名义存在银行，没有法律依据，实属不妥。判决双井村民委员会一次性支付段正权土地补偿款77600元。双井村民委员会不服该民事判决提起上诉，2020年7月16日，河南省信阳市中级人民法院作出（2020）豫15民终2326号民事调解书：一、若段志凤于2020年8月5日前关于撤销豫(2017)浉河区农村土地承包经营权第025625号《农村土地承包经营权证》的行政诉讼案件未立案，则双井村民委员会立即支付段正权77600元；二、若2020年8月5日前前述行政诉讼已经立案，只要在2020年12月30日前豫(2017)浉河区农村土地承包经营权第025625号《农村土地承包经营权证》没有被生效法律文书撤销，则双井村民委员会立即支付段正权77600元。原告段志凤认为豫(2017)浉河区农村土地承包经营权第025625号《农村土地承包经营权证》办证无事实依据，于2020年7月29日诉至本院，提出诉请。本院认为，公民主张权利，提起行政诉讼，应当符合法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案按照原告段志凤诉称2018年知道权利被侵害，距原告段志凤2020年7月29日向本院提起行政诉讼已超过6个月诉讼时效。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条、第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告段志凤起诉。案件受理费50元，退还原告段志凤。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  王剑审 判 员  许凤人民陪审员  胡霞二〇二〇年九月七日法官助理王月恒书记员陈锴