河北省石家庄市鹿泉区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0110民初2607号 原告：薛树永，男，汉族，1958年10月18日生，住河北省石家庄市鹿泉区。 委托诉讼代理人：薛少伟，男，汉族，1984年10月17日生，住石家庄市鹿泉区获鹿镇小毕村，系薛树永儿子。 被告：石家庄市鹿泉区获鹿镇小毕村村民委员会，住所地石家庄市鹿泉区获鹿镇小毕村。统一社会信用代码：54130110ME3303278W。 法定代表人：王志英，系该村村主任。 委托诉讼代理人：梁利，石家庄市鹿泉惠民法律服务所法律工作者。 原告薛树永与被告石家庄市鹿泉区获鹿镇小毕村村民委员会（以下简称小毕村村委会）确认合同无效纠纷一案，本院于2020年8月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告薛树永委托诉讼代理人薛少伟、被告石家庄市鹿泉区获鹿镇小毕村村委会委托诉讼代理人梁利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 薛树永向本院提出诉讼请求：1、判令确认被告通知对原告无效。2、案件受理费等一切诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告于1994年与被告经协商一致合法有效签订土地承包合同，用于经济作物（葡萄）种植，租期15年，租金每亩每年70元；2009年3月土地承包合同到期后，经双方协商续签土地承包合同，租期15年，被告考虑到土地上涨等因素，将租金提高至170元/亩。2019年7月15日被告强制要求与原告签定补充协议，单方面要求提高租金，原告拒绝签订补充协议，同日，被告向原告送达通知，该通知称原告不按期签补充协议的行为属于原告单方解除合同。要求其清地表。原告认为：一、双方签订的土地承包合同未到期，被告送达的通知提前解除或者变更合同无效，该通知违反《合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有约束力，不得擅自变更或者解除，要解除或者变更要遵循一定的程序及形式，需双方协商一致，达成协议，才能变更或者解除合同，协议未达成前，原合同继续有效。”被告向原告送达变更或者解除的通知，属于被告单方民事法律行为，未经原告协商变更或者解除，形成变更或者解除协议，对原告不发生法律效力。二、被告违反民法通则诚实信用原则。被告作为村民管理方的村委会，其管理地位，应该依法办事、依法管理，按说应该守诚信，双方分别于1994年，2009年二次签订土地承包合同，双方履行合同累计已经达25年之久，被告突然在2019年强制要求与原告签订补充协议，不签订协议视为单方解除合同并将土地收回，不应该说变更或者解除就解除，全由被告说了算。三、合同解除需要双方协商一致，未经协商一致或者法定解除权，不得单方解除，被告送达的单方通知没有解除的效力，合同解除需要合意并形成解除协议，而非单方通知。被告的行为不符合民法通则意思自治及诚实守信的基本原则及合同法合同解除的规定。四、双方提前解除合同需要协商一致，在双方均履行合同义务的前提下，都不享有法定的单方解除权，本案中被告无权单方解除合同，所以被告送达的通知无效。五、被告送达给原告的通知违反合同法平等原则，被告强迫原告签订补充协议，原告不签订补充协议，被告就认为原告违反合同义务，属于原告单方解除，合同法规定双方是平等的，一方无权强迫对方签订任何协议，强迫签订的协议都是无效的。之前的土地承包协议规定明确具体，原告可以不签补充协议，原告不签补充协议与单方解除原合同无关，如果原告想提前解除合同，原告自愿明确向被告提出，然后协商一致形成解除协议即可，而非出被告提出的视为原告单方解除。所以被告送达的通知是违法的，既然违法就是无效的通知。综上，被告送达的通知，违反合同法平等、公平、诚实信用的原则，由于原告未违反合同义务，被告不享有单方解除权，所以被告的通知无效。为维护自身的合法权，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《物权法》的相关法律规定，今特具诉状于法院。请求人民法院依法保护原告的合法权益，支持原告的诉讼请求。 石家庄市鹿泉区获鹿镇小毕村村委会辩称，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。该通知系村委会接到鹿泉区委组织部等有关部门文件，在召开了村民代表大会后认为原告的合同中存在承包费过低的问题，予以对其合同进行调整，随后为原告发放通知，该通知的根本属性系告知原告的合同符合清理的范围，是对其不按照有关规定调整的告知，并非单方解除合同，且村委会为其发放通知后并没有采取任何方式或者手段将土地收回或者强制腾清，该合同尚在履行中，原告对该合同下的土地仍具有合理合法的使用权利，村委会并没有强制将合同解除并将土地收回。在（2019）冀0110民初3929号民事案件该庭审笔录中，村委会已经将该通知的效力及目的明确作出解释。 原告陈述并举证： 证据1、土地承包协议，证明原被告存在合法有效的土地承包关系。 证据2、村委会通知，证明被告对原告承包合同进行调整，原告想确认通知中承包费每亩价格调整到640元无效，承包期限相应缩短的时间被告没有明确。 证据3、2020年承包费是按照之前承包协议上履行的，证明被告的通知前后矛盾的，通知是无效的。 被告质证意见： 对证据1的真实性无异议。 对证据2真实性无异议，村委会发放该通知只是起到一个告知义务，告知原告与村委会之前的合同存在修改的地方，并没有强制性解除合同的意思。 对证据3真实性无异议，也证明双方的合同正在履行，也证明村委会发放的通知只是一个告知的义务，并没有强制性解除合同的意思。 被告陈述并举证： 证据1、中共石家庄市鹿泉区委组织部鹿组字（2019）47号文件，该文件系政府组织部颁发，原告与被告签订的合同属于清理合同范围内。 证据2、村委会会议记录，该记录证明村委会接到政府通知后组织召开会议，决定对合同进行清查。 证据3、（2019）冀0110民初3929号庭审笔录，该笔录中答辩意见及对原告提供的通知的质证意见，在庭审中均明确表示，该通知系起告知义务，告知原告合同属于清理范围内。 原告质证意见： 对证据1中原被告合同由《合同法》、《民法总则》规范，不应由鹿泉区委组织部进行规范。 对证据2无异议。 对证据3无异议。 本院经审理认定事实如下：原被告于2009年3月签订土地承包协议书，约定原告承包被告坐落于村西北角姜坟土地4.15亩，每年每亩承包费170元，租期15年，至2024年5月6日止。原告在承包的土地上进行葡萄种植。2019年4月18日，原告向被告交纳了2018年5月至2019年5月的承包费705.5元。2019年6月22日、30日，被告召开党员代表会议及村民代表会议，通过对承包地期限过长、承包费过低等有关问题的合同进行清理的决议。2019年7月15日，被告向原告发出通知载明，根据有关法律规定和上级相关文件规定，经村两委及村民代表会议通过，决定对承包年限长、承包费过低的承包户进行调整，承包费调整至每亩640元；由于原告在7月15日前没有按照上述文件整改，未签订相关补充协议，根据镇政府清理经济合同要求，原告的行为视为单方解除合同，请原告于60日内清除地上附着物，恢复原貌。通知发出后，至今被告并未收回原告承包的土地，原告仍按合同约定交付承包费。 本院认为，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。原、被告于2009年3月签订土地承包协议，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效。双方应按合同约定全面履行各自的义务。合同签订后，被告将土地交由原告耕种，原告按约定向被告交付承包费，双方一直按约履行。2019年7月15日，被告向原告发出通知，原告未按照文件精神签订补充协议，视为原告单方解除合同。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：一、因不可抗力致使不能实现合同目的；二、在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；三、当事人一方延迟履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；四、当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；五、法律规定的其他情形。”被告发出通知视为单方解除合同的依据是原告未按文件精神签订补充协议，不符合法定解除合同的条件，并且庭审中被告也明确表示合同尚在履行中，原告对该合同下的土地仍具有合理合法的使用权利，村委会并没有强制将合同解除并将土地收回，即通知后至今双方一直按原、被告签订的土地承包合同履行，故本案诉争的通知无效。至于原被告签订的土地承包协议是否应予解除，如有争议，双方可就该争议另行主张权利。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条的规定，判决如下： 确认被告石家庄市鹿泉区获鹿镇小毕村村委会于2019年7月15日向原告薛树永发出的通知无效。 案件受理费40元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本（3份）。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心。 上诉案件受理费80元应当在上诉期限届满之日起7日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判员  李霞 二〇二〇年九月二十一日 书记员  常虹