安徽省淮北市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖06行终74号 上诉人（一审原告）梁桂萍，女，汉族，住安徽省濉溪县。 委托代理人杜凯，北京京润律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）濉溪县自然资源和规划局，住所地安徽省濉溪县岱河路74号。统一社会信用代码11340621003094954N。 法定代表人徐亚军，该局局长。 行政机关出庭负责人吴超，该局党组成员。 委托代理人刘伟东，安徽维智律师事务所律师。 上诉人梁桂萍因诉被上诉人濉溪县自然资源和规划局（以下简称县自然规划局）政府信息公开一案，不服濉溪县人民法院（2020）皖0621行初95号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭进行了审理。上诉人梁桂萍及委托代理人杜凯，被上诉人县自然规划局的其他负责人吴超及委托代理人刘伟东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，梁桂萍系濉溪县刘桥镇陈圩村西陈庄村民，因采煤塌陷，经安徽省人民政府、淮北市人民政府批准，征用刘桥镇刘桥村王庄村民组土地59.3835亩（含非耕地11.1345亩）作为西陈庄新村址。2019年12月5日，梁桂萍向县自然规划局申请公开陈圩村西陈庄从老址搬至新址的批准文件、实施主体及土地安置分配方案（包括但不限于重新分配土地标准的文件、搬迁补偿标准文件）。2019年12月18日，县自然规划局作出了《告知书》，答复：1、陈圩村西陈庄从老址搬至新址的批准文件为皖北煤电生[2001]103号，以附件1回复。2、依据淮政办[2009]51号文件第十条规定，实施主体是村庄搬迁所在地的乡镇人民政府，以附件2回复。3、搬迁补偿标准按照关于印发《淮北市国家建设征用土地暂行规定》的通知（淮政[1995]47号）执行，以附件3回复。同日，县自然规划局以快递形式邮寄送达告知书，2019年12月22日，梁桂萍收到上述告知书。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：(一)所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，梁桂萍向县自然规划局提出申请，要求公开陈圩村西陈庄从老址搬至新址的批准文件、实施主体及土地安置分配方案的信息，县自然规划局对梁桂萍的申请，作出《告知书》并送达梁桂萍。 该告知书中以附件1公开的内容为陈圩村西陈庄从老址搬至新址的批准文件即皖北煤电生[2001]103号，系安徽省皖北煤电集团有限责任公司批复刘桥一矿《关于西陈庄新村址征地报告》，不是县自然规划局制作或保存的政府信息，所公开信息内容缺乏针对性，但是，在诉讼中，县自然规划局提供了皖政地[2001]267号、淮土[2001]116号、濉土征[2002]13号文件，该三份文件内容为陈圩村西陈庄从旧址搬至新址的批准文件，梁桂萍已知晓从旧址搬至新址的批准文件。淮政办[2009]51号文件中的《淮北市采矿塌陷村庄搬迁管理暂行办法》第十条规定，塌陷区村庄搬迁实行工作目标责任制和过错责任追究制。县（区）政府是责任主体，塌陷村庄所在乡镇政府是实施主体。从中梁桂萍知晓了实施主体，故，梁桂萍要求撤销县自然规划局作出的告知书，重新作出关于批准文件、实施主体答复的请求，不予支持。 对梁桂萍申请公开的陈圩村西陈庄从老址搬至新址的土地安置分配方案，县自然规划局以附件3回复的内容系搬迁补偿标准，亦属公开信息缺乏针对性。为了安置西陈庄村民需对另一农民集体经济组织的土地进行征收以作为西陈庄的新村址，新村址所在土地的征收补偿款应支付给被征收土地的农民集体经济组织，征地程序完成后，该土地用于西陈庄村民所搬迁住户的安置。2017年梁桂萍已获得安置房屋，该土地安置分配方案仅与被征收土地的刘桥村王庄村民组村民有直接利害关系，而与梁桂萍自身生产、生活等不具有利害关系，且被征用后的土地属国有，故，对梁桂萍的此项请求不予支持。 综上，县自然规划局依据梁桂萍申请作出的告知书中所公开的信息，部分缺乏针对性，存在瑕疵，但是，梁桂萍已通过诉讼知晓；实施主体已以附件2答复；土地安置分配方案与梁桂萍自身生产、生活等不具有利害关系；故，对于梁桂萍要求撤销告知书、继续公开信息的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十三条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回梁桂萍的诉讼请求。 梁桂萍上诉称，被上诉人在作出告知书时，并未将批复文件对上诉人公开，其在答辩过程中提供批准文件，不能掩盖其作出行政行为时是违法的。政府未按照土地分配方案对上诉人分配土地，上诉人要求公开新村址的土地分配方案与上诉人存在利害关系，一审法院驳回上诉人诉讼请求错误，根据行政诉讼法的规定，该行为不需撤销但应确认违法。一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，撤销被上诉人作出的《告知书》，并判令被上诉人对上诉人提出申请公开的信息予以公开。 县自然规划局答辩称，答辩人已在法定期限内公开了属于答辩人职责范围内的信息内容，依法履行了法定职责。梁桂萍申请公开答辩人仅掌握了皖北煤电生[2001]103号文件，在收到梁桂萍的起诉材料以后，答辩人经查阅相关档案资料，提交了皖政地[2001]267号、淮土[2001]6号、濉土征[2002]13号文件，梁桂萍已知晓了从旧村搬至新址的批准文件，梁桂萍要求撤销告知书，重新作出已无必要。另，梁桂萍申请公开的新村址土地分配方案与其自身生产、生活等不具有利害关系，请求驳回上诉人的诉讼请求。 梁桂萍向一审法院提交以下证据： 1.原告身份证复印件，证明梁桂萍的身份信息。 2.濉溪县依申请公开政府信息行政申请表，证明梁桂萍申请公开信息的内容。 3.县自然规划局告知书，证明被告虽然在法定期限内作出答复，但并没有在法定期限内作出信息公开。 4.濉溪县人民政府作出的《关于印发濉溪县采矿用地管理暂行规定的通知》、濉溪县土地管理局与皖北煤电集团公司刘桥一矿签订的刘桥镇陈圩村西陈庄自然村人口补偿费用承包协议书及该协议书配套的付款凭证，证明被告所公开的[1995]47号文件，不是针对此次搬迁的补偿文件，被告的答复不准确。 县自然规划局向一审法院提交了以下证据： 1.濉溪县依申请公开政府信息行政申请表，证明2019年12月5日，县自然规划局收到梁桂萍的申请及要求公开的信息。 2.告知书、皖北煤电生[2001]103号文件、安徽省人民政府关于濉溪县2001年第三批次村庄建设用地的批复（皖政地[2001]267号）、淮北市土地管理局关于濉溪县2001年第三批村镇建设农用地转用的批复（淮土[2001]116号）、濉溪县土地管理局关于刘桥一矿征用西陈庄新村址土地的批复（濉土征[2002]13号）、淮政办[2009]51号文件、淮北市人民政府关于印发《淮北市国家建设征用土地暂行规定》的通知（淮政[1995]47号文件），证明收到梁桂萍的申请后，县自然规划局在规定期限内作出告知书，以附件形式公开了原告要求的信息，履行了法定职责。 3.EMS快递单，证明被告以快递形式将梁桂萍申请公开信息所作出的告知书邮寄送达梁桂萍，履行了信息公开职责。 上述证据材料均已随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据的认定符合法律规定。本院对一审法院查明的案件事实及对证据的认证依法予以确认。 本院另查明，梁桂萍2002年5月向一审法院起诉后，县自然规划局提供了安徽省人民政府皖政地[2001]267号《关于濉溪县2001年第二批次村庄建设用地的批复》、淮北市土地管理局淮土[2001]116号《关于濉溪县2001年第三批村镇建设农用地转用的批复》、濉溪县土地管理局濉土征[2002]13号《关于刘桥一矿征用西陈庄新村址土地的批复》三份文件。2020年6月县自然规划局向一审法院提交了一份《关于梁桂萍申请信息公开事项的说明》,该说明的主要内容为：“因采煤塌陷村庄搬迁的实施主体为塌陷村庄所在乡镇政府，我局未制定土地安置分配方案，因此无法提供”。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条第一款规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。第三十六条规定，对政府信息申请公开，行政机关根据下列情况分别作出答复:…；（二）所申请信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；…；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；…。本案中，梁桂萍向县自然规划局申请的信息是公开陈圩村西陈庄从老址搬至新址的批准文件、实施主体及土地安置分配方案（包括但不限于重新分配土地标准的文件、搬迁补偿标准文件）。县自然规划局在一审诉讼中提供了皖政地[2001]267号、淮土[2001]116号、濉土征[2002]13号三份内容为陈圩村西陈庄从旧址搬至新址的批准文件。县自然规划局在作出告知书时，未能依法全面告知申请人申请的新村址批准文件或告知申请人向制作或保存的机关申请，其告知内容不全面、不准确。县自然规划局在一审法院判决当日提交了一份土地安置分配方案不是其制作的政府信息的说明，但其在告知书中未能明确告知梁桂萍申请公开的“土地安置分配方案”不属于其负责公开的理由，告知申请人向制作、保存的单位申请的行政机关的名称、联系方式等。一审法院未能核实申请人申请的信息内容，认为梁桂萍申请的“土地安置分配方案”与其自身生产、生活等不具有利害关系的判决不妥，本院予以纠正。 《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第三款规定，原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当依法作出确认判决。本案中，上诉人梁桂萍要求公开的相关政府信息，县自然规划局已在一审诉讼中予以补充告知。上诉人已经知晓其申请公开的相关政府信息，因判令县自然规划局履行政府信息公开法定职责已无实际意义，故依法应确认县自然规划局作出的案涉信息公开行政行为违法。一审判决认定事实基本清楚，但适用法律不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项、第八十九条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销濉溪县人民法院（2020）皖0621行初95号行政判决； 二、确认濉溪县自然资源和规划局2019年12月18日作出《告知书》的行政行为违法。 一、二审案件诉讼费各50元，均由濉溪县自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审判长  黄永广 审判员  郑 慧 审判员  侯 丽 二〇二〇年九月十六日 书记员  王 燕 附：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条第二款行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，依法改判、撤销或者变更；