新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院   行 政 判 决 书   （2020）新01行终65号   上诉人（原审原告）：新疆大西北不锈钢装饰有限公司，住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区西虹东路2号。   法定代表人：张秀丽，新疆大西北不锈钢装饰有限公司总经理。   委托诉讼代理人：张萌，北京大成（乌鲁木齐）律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区南湖西路99号。   法定代表人：申霜天，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。   委托诉讼代理人：汤兴福，男，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤保险处干部，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   被上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市北京南路445号。   法定代表人：热合满江·达吾提，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。   委托诉讼代理人：梁娟，女，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅政策法规处干部，住乌鲁木齐市。   委托诉讼代理人：陈晓平，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。   原审第三人：李龙泉，男，1993年10月15日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区五家渠市。   上诉人新疆大西北不锈钢装饰有限公司（下称大西北装饰公司）与被上诉人乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（下称乌市人社局）、被上诉人新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（下称自治区人社厅）及原审第三人李龙泉劳动和社会保障行政确认一案，不服乌鲁木齐市新市区人民法院（2019）新0104行初114号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人大西北装饰公司委托诉讼代理人张萌，被上诉人乌市人社局委托诉讼代理人汤兴福，被上诉人自治区人社厅委托诉讼代理人梁娟、陈晓平到庭参加了诉讼，原审第三人李龙泉经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原审法院认定，2008年6月，大西北装饰公司成立，经营范围为：不锈钢板材、剪板、折弯、创槽、弯管等…。2016年9月，李龙泉入职大西北装饰公司，双方未签订劳动合同。2017年10月2日17时许，李龙泉在操作折弯机时致其右手受伤，当日被送到乌鲁木齐市水磨沟区人民医院接受治疗，该医院住院病案首页载明：“右手背开放性外伤，损伤外部因素：压伤”。   2017年10月12日，李龙泉向乌市人社局提交认定工伤的申请材料，因申请资料不全，乌市人社局于当日向其出具《补正材料通知书》。随后，李龙泉向乌鲁木齐市水磨沟区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，要求确认其与大西北装饰公司存在劳动关系。2018年4月24日，该仲裁委作出水劳仲裁字[2018]第79号仲裁裁决：申请人李龙泉与被申请人新疆大西北不锈钢装饰有限公司2017年10月2日双方之间存在劳动关系。大西北装饰公司不服，向乌鲁木齐市水磨沟区人民法院提起诉讼，请求判令2017年10月2日双方不存在劳动关系。2018年8月1日，乌鲁木齐市水磨沟区人民法院作出（2018）新0105民初1188号民事判决：2017年10月2日新疆大西北不锈钢装饰有限公司与李龙泉存在劳动关系。大西北装饰公司不服，提起上诉。2018年12月27日，本院作出（2018）新01民终3884号民事判决：驳回上诉，维持原判。   2019年1月21日，李龙泉补齐材料后，乌市人社局当日向其出具工伤认定申请受理通知书，并于2019年3月11日依法向大西北装饰公司送达工伤认定限期举证通知书，大西北装饰公司逾期未提交答辩材料。2019年6月25日，乌市人社局作出乌人社工伤字第20191583号工伤认定决定：认定李龙泉所受事故伤害为工伤。大西北装饰公司不服，于2019年8月22日申请行政复议。2019年10月18日，自治区人社厅作出新人社复决字[2019]31号行政复议决定：维持乌市人社局作出的乌人社工伤字第20191583号工伤认定决定。大西北装饰公司不服，诉至原审法院。   原审法院认为，《工伤保险条例》第十四条第一项规定：“职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤”。本案中，李龙泉系大西北装饰公司员工，在操作折弯机的过程中所遭受的事故伤害，符合认定工伤的条件。大西北装饰公司诉称，李龙泉受伤时的地点为米东区大西北钣金加工部与大西北装饰公司无关，李龙泉不符合工伤认定的条件。依据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。大西北装饰公司未提供有效证据加以证实，故对其该项诉称，原审法院不予采信。由此，乌市人社局作出的（编号：乌人社工伤字第20191583号）认定工伤决定及自治区人社厅作出的（编号：新人社复决字[2019]31号）行政复议决定，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律、法规正确。依照《工伤保险条例》第十四条第一项、第十九条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条之规定，一审法院判决：驳回新疆大西北不锈钢装饰有限公司的诉讼请求。   大西北装饰公司不服，提起上诉称：一、一审判决适用法律错误。一审判决认定被诉具体行政行为合法，是对法律的错误理解。根据工伤保险法律、法规的规定，即使用人单位举证不能，行政机关作出认定工伤决定时，仍然要尊重客观事实，依据法律、法规作出。一审判决混淆了行政行为与司法行为的区别，错误理解举证责任的分配问题。本案被上诉人不做调查，即将其作为普遍适用的原则来推卸自身调查的职责。二、被诉具体行政行为程序违法。乌市人社局作出本案认定工伤的决定，明显超出了法定期限，属程序违法，应当予以撤销。自治区人社厅无视乌市人社局作出的被诉行政行为违法，依旧作出不符合行政复议法规定的维持决定，依法亦应当予以撤销。综上，请求二审法院：1.撤销（2019）新0104行初114号一审行政判决书；2.撤销乌人社工伤字第20191583号认定工伤决定书；3.撤销新人社复决字[2019]31号行政复议决定书。   被上诉人乌市人社局辩称：2017年10月12日，李龙泉向我局提交认定工伤的申请材料，称其在单位压大板的过程中，右手被挤压致其右手受伤。2019年1月21日，李龙泉补齐材料后，我局于当日向其出具工伤认定申请受理通知书。2019年3月11日，我局依法向大西北装饰公司送达工伤认定限期举证通知书，大西北装饰公司于2019年3月16日签收后，逾期未提交答辩材料。我局经查，李龙泉系大西北装饰公司员工，具体从事折弯工作。2017年10月2日17时许，其在加工部操作折弯机时受伤，生效的（2018）新0105民初1188号民事判决对李龙泉2017年10月2日受伤时与大西北装饰公司之间存在劳动关系予以了确认。我局认为，李龙泉系在工作中受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一项认定工伤的条件。因此，我局作出认定李龙泉受伤为工伤的行政决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法。大西北装饰公司要求撤销我局作出的被诉行政决定的上诉请求，缺乏事实及法律依据。大西北装饰公司上诉称，我局作出的认定工伤决定超过法定期限。对此我局认为，本案虽超过了60日的法定期限，但该工作瑕疵，并未对上诉人依法行使限期举证的权利造成影响，也未损害上诉人的合法利益，故该瑕疵不应成为撤销我局行政决定的理由。请求二审法院：驳回上诉，维持原判。   被上诉人自治区人社厅辩称，人民法院作出的（2018）新0105民初1188号生效判决已经确认了李龙泉2017年10月2日受伤时与大西北装饰公司之间存在劳动关系的法律事实。我厅受理行政复议后，经查李龙泉在本案中的受伤系在工作时间、工作场所内，因工作原因受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项认定工伤的法定条件。因此，我厅作出维持乌市人社局作出认定李龙泉受伤为工伤的新人社复决字〔2019〕31号行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。大西北装饰公司要求撤销我厅被诉行政复议决定的上诉请求，缺乏事实及法律依据。针对大西北装饰公司上诉称，乌市人社局作出的本案被诉行政行为超过法定期限的问题。我厅认为，被诉行政行为虽存在程序上的瑕疵，但并未对本案被诉行政行为的真实性、合法性造成实质影响。综上，请求二审法院：驳回上诉，维持原判。   原审第三人李龙泉未到庭陈述意见。   本院经审理确认原审法院认定的事实。   以上事实有工伤认定申请表；乌鲁木齐市水磨沟区人民医院住院病案首页；住院证，住院病历，病程记录；水劳仲裁字〔2018〕第79号仲裁裁决书；（2018）新0105民初1188号民事判决书；（2018）新01民终3884号民事判决书；李龙泉自述事情经过；企业信用信息公示报告；李龙泉身份证复印件；工伤认定申请受理通知书；补正材料通知书；工伤认定限期举证通知书；行政复议案件受理审批表；行政复议申请书；行政复议答辩书；行政复议决定书签批稿；国内特快专递；送达回证及一、二审法庭审理笔录等证据为证。   本院认为，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局作为乌鲁木齐地区负责工伤保险管理工作的行政机关，依法具有对本辖区涉工伤认定案件进行全面审查并依法作出行政决定的法定职权。一、《工伤保险条例》第十四条第一项规定“职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。”本案中，人民法院作出的业已发生法律效力的（2018）新0105民初1188号民事判决确认，原审第三人李龙泉2017年10月2日受伤时与上诉人大西北装饰公司之间存在劳动关系的法律事实。经本院查明同时确认2017年10月2日17时许，李龙泉在操作折弯机过程中致其右手受伤的法律事实。通过对上述法律事实的认定，李龙泉在本案中所遭受的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害”的法定情形。被上诉人乌市人社局据此作出认定李龙泉受伤为工伤的乌人社工伤字第20191583号行政决定，事实清楚，适用法律、法规正确。被上诉人自治区人社厅受理并经复议审查后，作出维持的新人社复决字〔2019〕31号行政复议决定，认定事实、适用法律并无不当。二、《最高人民法院＜关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定＞》第五条规定：“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的…。”本案中，上诉人大西北装饰公司并无证据证明原审第三人李龙泉的受伤是非工作原因导致的，据此，本院对乌市人社局作出认定李龙泉的受伤为工伤的行政决定予以支持。关于大西北装饰公司上诉所称的，被上诉人乌市人社局作出的被诉认定工伤决定超过法定期限，程序违法，请求撤销该认定工伤决定。本院认为，乌市人社局未在法定期限内作出工伤认定决定，并未损害用人单位即大西北装饰公司的合法权益。对被上诉人乌市人社局而言，只是工作上存在的瑕疵，并不能据此否定工伤认定决定的法律效力。大西北装饰公司的该上诉理由，本院不予采纳。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元（上诉人大西北装饰公司已预交），由上诉人大西北装饰公司负担。   本判决为终审判决。   审  判  长   余 刚   审  判  员   张 峰   审  判  员   张 睿   二 〇 二 〇 年 九 月 八 日   书  记  员   孙慧敏