湖南省益阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘09行终129号上诉人（原审原告）谌绿香，女，1980年8月3日出生，汉族，住湖南省安化县田庄乡鹊坪村第五村民组501号。上诉人（原审原告）吉灿东，男，2008年3月5日出生，汉族，住湖南省安化县田庄乡鹊坪村第五村民组501号。法定代理人谌绿香，系上诉人吉灿东之母。委托代理人李可人，湖南环海律师事务所律师，代理权限为一般代理。被上诉人（原审被告）安化县交通运输局。住所地：湖南省安化县城南区柳潭村。法定代表人刘建辉，该局局长。委托代理人蒋勇，该局法制股工作人员，代理权限为特别授权。上诉人谌绿香、吉灿东诉被上诉人安化县交通运输局道路交通运输管理行政许可及行政赔偿一案，不服湖南省桃江县人民法院于2020年6月15日作出（2020）湘0922行初105号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查，本案现已审理终结。湖南省桃江县人民法院认定，谌绿香系死者吉*华之妻，吉灿东系死者吉*华之子。2010年5月31日，吉*华及案外人廖*家与安化县**出租车有限公司签订了《安化县出租车汽车承包合同》一份，由吉*华、廖*家承包安化县**出租车有限公司的车牌号为湘HX****号的出租车从事出租汽车客运经营。2011年1月28日凌晨1时许，吉*华在上岗（副班）途中被人杀害。经仲裁、一、二审及再审，湖南省高级人民法院于2014年11月26日终审判决确认吉*华与安化县**出租车有限公司的劳动关系成立。2016年6月12日经益阳市中级人民法院终审判决认定吉*华系工亡。因安化县**出租车有限公司没有为吉*华购买工伤保险。谌绿香、吉灿东向安化县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，安化县劳动争议仲裁裁决由安化县**出租车有限公司支付谌绿香、吉灿东各项费用1060742元。安化县**出租车有限公司不服仲裁于2016年8月15日向湖南省安化县人民法院提起诉讼，后经湖南省安化县人民法院于2016年10月18日作出（2016）湘0923民初1542号民事判决书，判决：由安化县**出租车有限公司于判决生效之日起十五日内支付吉*生、蒋*花、谌绿香、吉灿东丧葬补助金、一次性工亡补助金、抚恤金共计881402元，并附迟延履行支付履行期间的债务利息的规定。谌绿香、吉灿东认可2018年7月6日安化县**出租车有限公司向其已支付工伤保险待遇750000元，余下的至今未予支付。另查明，2010年4月10日安化县交通局（甲方）与安化县**出租车有限公司（乙方）签订了《安化县出租客运特许经营协议书》，约定安化县**出租车有限公司经营范围：在特许经营期限和区域内从事出租客运经营，经营期限：六年，自2010年6月1日起至2016年5月31日止。同时约定乙方应按期交纳承包押金及不得擅自停业歇业，否则甲方有权收回特许经营权。因安化县**出租车有限公司没有将承包押金和燃油补贴汇入安化县交通运输局指定账户，安化县交通运输局曾多次通知安化县**出租车有限公司履行义务，否则将终止协议，收回该协议中70台出租车的特许经营权。2016年4月18日，安化县**出租车有限公司向安化县交通运输局提交了《出租汽车经营权延续申请书》，请求安化县交通运输局对即将到期的70台出租车经营权继续许可给安化县**出租车有限公司。2016年5月16日，安化县交通运输局依据《安化县出租客运特许经营协议》作出《不予延续行政许可决定书》。安化县**出租车有限公司不服上述不予延续行政许可决定书，向安化县人民政府申请了行政复议，安化县人民政府作出维持的行政复议决定，安化县**出租车有限公司仍不服，于2016年9月29日向安化县人民法院提起行政诉讼，要求撤销上述不予延续行政许可决定书及行政复议决定书，2017年3月26日安化县人民法院作出（2016）湘0923行初24号行政判决书，判决撤销了安化县交通运输局作出的上述不予延续行政许可决定书及安化县人民政府作出的行政复议决定书，且安化县**出租车有限公司仍实际经营至合同到期之日。2016年6月1日安化县**出租车有限公司出具《安化县**出租车有限公司70台下线车终止承包合同须知》，告知他公司70台出租车于2016年5月31日到期，准时下线，请各承租人与他公司签署《终止合同协议》。又查明，由于机构改革，安化县交通运输局由安化县交通局变更而来。湖南省桃江县人民法院认为，首先，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条第一款第二项，及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当对其起诉是否符合法定条件，被诉行政行为是否存在承担初步的证明责任。本案中，谌绿香、吉灿东诉称安化县交通运输局提前6个月收回安化县**出租车有限公司特许经营权的行为违法，而安化县交通运输局辩称安化县**出租车有限公司实际经营至行政协议确定的期限届满，即经营至2016年5月31日，并未实际提前收回安化县**出租车有限公司的特许经营权。因谌绿香、吉灿东并未提供安化县交通运输局提前6个月收回安化县**出租车有限公司特许经营权的行政行为存在的初步证据，故谌绿香、吉灿东的起诉不符合行政诉讼案件的起诉条件，对其起诉，依法均应予以驳回。其次，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项规定，提起行政诉讼应当符合法定条件，谌绿香、吉灿东必须是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼〉的解释》第五十四条第一款第三项的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时，应当提交谌绿香、吉灿东与被诉行政行为具有利害关系的材料，根据上述规定，行政行为相对人以外的利害关系人提起行政诉讼，要提交初步的证据材料证明其与被诉行政行为具有利害关系。而本案中，即使安化县交通运输局提前收回安化县**出租车有限公司特许经营权的行政行为存在，其行政相对人也是安化县**出租车有限公司，那么谌绿香、吉灿东是否为利害关系人？谌绿香、吉灿东亲属吉*华系安化县**出租车有限公司的员工，与安化县**出租车有限公司之间只有劳动关系及工亡赔偿的法律关系，与安化县交通运输局的特许经营行政许可行为无任何关联，安化县交通运输局的行为亦对谌绿香、吉灿东的合法权益明显不产生实际的影响。因此，谌绿香、吉灿东与被诉行政行为并不具有行政法上的利害关系，依法亦应驳回起诉。再次，即使安化县交通运输局提前收回安化县**出租车有限公司特许经营权的行政行为存在，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，谌绿香、吉灿东诉状中称安化县交通运输局于2015年12月为收缴公司上交债务一并收回安化县**出租车有限公司经营权，可推定当时谌绿香、吉灿东即已经知道该收回经营权的行为已经存在，其起诉期限最迟至2016年12月即已经届满，其于2020年5月13日才提起本案行政诉讼，明显已经超过一年的起诉期限，依法也亦应驳回谌绿香、吉灿东的起诉。另根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款之规定：公民、法人或其他组织在提起行政诉讼的同时一并提起行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行，因此，对谌绿香、吉灿东提出的赔偿诉讼请求，一并也应予以驳回其起诉。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第二项、第八项、第三款之规定，故裁定：驳回原告谌绿香、吉灿东的全部起诉。案件受理费50元，退回原告谌绿香、吉灿东。上诉人谌绿香、吉灿东不服一审裁定，上诉提出：1、一审裁定认定“谌绿香、吉灿东并未提供安化县交通运输局提前6个月收回安化县**出租车有限公司特许经营权的行政行为存在的初步证据”是错误的；2、上诉人谌绿香、吉灿东系利害关系人；3、一审裁定适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，认定上诉人谌绿香、吉灿东起诉超过法定期限是错误的，一审法院未就本案开庭审理是错误的。上诉请求：1、依法撤销湖南省桃江县人民法院（2020）湘0922行初105号行政裁定，并指令该院对本案进行实体审理；2、由被上诉人承担本案诉讼费用。被上诉人安化县交通运输局答辩称：1、一审法院认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，裁定适当；2、两上诉人不具有提起行政诉讼的资格，被上诉人依法许可的行政相对人是安化县**出租车有限公司，而非上诉人；3、安化县**出租车有限公司就该特许经营权实际经营至2016年5月31日，如两上诉人坚持认为被上诉人确实做出过提前收回经营权的行政行为，应当依法提供相关具体行政行为的证据，被上诉人将根据证据进一步核实。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。双方当事人一审提交的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。本院二审期间，两上诉人向本院提交如下证据：1、《终止协议通知书》，拟证明被上诉人于2016年5月13日书面通知安化县**出租车有限公司终止其特许经营权；2、（2016）湘0923行初24号《行政判决书》，拟证明被上诉人在此案答辩意见中认可，其提前终止了安化县**出租车有限公司的特许经营权；3、何*非于2020年6月15日出具的《证明》，拟证明2015年12月底，因被上诉人收缴债务，袁*成被公安机关拘留，致使安化县**出租车有限公司无法维持正常经营，被上诉人随即安排其他人员接手、管理安化县**出租车有限公司的出租车辆，该公司的特许经营权实际被提前违法剥夺；4、法院执行笔录，拟证明（1）直至2017年8月16日，工伤待遇案件未执行完毕，（2）司机承包合同由被上诉人提供；5、常住人口登记卡，拟证明上诉人系吉*华近亲属，有权就本案提起诉讼；6、证明五份，拟证明上诉人生活困难。被上诉人安化县交通运输局质证认为，对证据1的真实性、合法无异议，对关联性有异议，反而可以证明上诉人没有证据证明2015年12月底收回了特许经营权；对证据2的三性无异议，《不予延续行政许可决定书》与《终止协议通知书》是两个不同的行政行为，文书虽然下达了，但实际上安化县**出租车有限公司经营至2016年5月31日，没有造成损失，与上诉人的请求没有关联；对证据3-4的三性有异议，对证据3的来源有异议；对证据5无异议；对证据6的合法性有异议，没有经办人的签字。被上诉人安化县交通运输局无新的证据提交。综合双方当事人的举证、质证，本院评议如下：对两上诉人所提供的证据1、3-6不能达到所要证明的目的，且在一审中无正当理由未提供，本院不予接纳；证据2已在一审中提交，不能达到所要证明的目的。本院二审审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人谌绿香、吉灿东的亲属吉*华系安化县**出租车有限公司的员工，与该公司之间只存在劳动关系和工亡赔偿的法律关系，不是安化县交通运输局的特许经营行政许可行为的行政相对人，一审认为安化县交通运输局的行为对两上诉人的合法权益明显不产生实际的影响，两上诉人与被诉行政行为并不具有行政法上的利害关系的处理正确。关于起诉期限的问题，一审根据两上诉人在起诉状中所称的事实，推定两上诉人于2015年12月即已经知道该收回经营权的行为已经存在，两上诉人的起诉期限最迟至2016年12月即已经届满，而两上诉人于2020年5月13日才向法院提起本案行政诉讼，已明显超过一年的起诉期限。并根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款的规定，对谌绿香、吉灿东提出的行政赔偿诉讼请求，亦应一并驳回其的起诉。关于起诉条件的问题，两上诉人在本案一、二审中并未提供安化县交通运输局提前6个月收回安化县**出租车有限公司特许经营权的行政行为存在的初步证据，故一审认为谌绿香、吉灿东的起诉不符合行政诉讼案件的起诉条件，对其起诉予以驳回的处理正确。综上所述，上诉人谌绿香、吉灿东的上诉请求均不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，处理适当，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长  吴 斌审 判 员  傅爱军审 判 员  刘文煜二〇二〇年九月二十二日法官助理  苏婧如书 记 员  肖 贝