云南省保山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）云05行初28号 原告朱艳丽，女，汉族，1972年3月27日生，户籍所在地云南省腾冲市。 被告腾冲市人民政府。 机构地址：腾冲市腾越镇山源社区官厅小区81号。 统一社会信用代码：11533023015260681B。 法定代表人茶春桥，市长。 委托诉讼代理人李裔。代理权限：特别授权代理。 委托诉讼代理人李建富，云南春裕律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。 原告朱艳丽诉被告腾冲市人民政府行政复议一案，原告于2020年5月8日向本院提起诉讼，本院于2020年5月12日立案后，于5月17日向被告腾冲市人民政府送达了应诉通知书及起诉状副本，被告于5月31日提交了答辩状及证据材料。本院于2020年6月4日向原告送达了答辩状及证据副本，并依法组成合议庭，于2020年7月21日在本院116号法庭公开开庭审理了本案。原告朱艳丽，被告腾冲市人民政府委托诉讼代理人李裔、李建富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱艳丽诉称，原告因腾越镇民政办随意停发家人的补助资金而再次邮寄申请资料，却被社区“拒收”，原告向腾越镇人民政府行政复议社区“拒收申请资料的行为”，不服腾越镇人民政府作出的答复，认为腾越镇人民政府系行政不作为、乱作为，向腾冲市人民政府申请复议，腾冲市人民政府驳回原告复议申请的行为未依法履行行政复议法定职责。请求：1.确认被告腾冲市人民政府作出的腾政行复决字〔2020〕第3号《行政复议决定书》违法；2.撤销被告腾冲市人民政府作出的腾政行复决字〔2020〕第3号《行政复议决定书》并责令其重新作出复议决定；3.判令被告承担原告在申请、复议申请中产生的一切费用的赔偿责任。4.判令被告承担本案诉讼费。 被告腾冲人民市政府答辩称：1.答辩人受理朱艳丽针对腾冲市腾越镇人民政府作出的答复提出的行政复议申请主体适格；2.答辩人作出的行政复议决定程序合法，认定事实清楚、适用法律准确，作出的行政复议决定符合法律规定。答辩人依法受理了申请人的行政复议申请，并依程序发送了受理通知书，进行了复议审查。经审查认为腾冲市腾越镇人民政府作出的答复事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，故依法驳回了申请人的复议申请。综上所述，答辩人复议行为合法，请求判决驳回原告诉讼请求。 经审理查明：原告朱艳丽于2020年1月22日以腾冲市腾越镇观音塘社区居民委员会（以下简称观音塘居委会）为被申请人，就观音塘居委会拒收其代侄女朱晓婧提交孤儿补助申请的邮件的行为向腾冲市腾越镇人民政府申请行政复议，请求腾冲市腾越镇人民政府确认观音塘居委会的拒收申请的行为违法，责令观音塘居委会限期履行法定职责作出拒收的说明答复，并由观音塘居委赔偿邮寄费、复印费、误工费。腾冲市腾越镇人民政府于2020年2月28日作出了《关于朱艳丽行政复议申请的答复》，告知原告朱艳丽观音塘居委会属于基层群众自治组织，并非行政机关，无行政主体资格；腾冲市腾越镇人民政府为最基层的国家行政机关，无行政复议权；对社区干部违法行为，可向有关部门检举控告。原告朱艳丽认为腾冲市腾越镇人民政府未依法履行法定职责，于2020年3月8日向腾冲市人民政府申请行政复议，请求腾冲市人民政府确认腾冲市腾越镇人民政府作出的答复违法，责令腾冲市腾越镇人民政府限期履行法定职责。腾冲市人民政府于2020年4月30日针对朱艳丽的复议申请作出腾政行复决字〔2020〕第3号复议决定，认为腾冲市腾越镇人民政府依职权履行了法定职责，其答复事实清楚、适用法律正确、程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回申请人朱艳丽的行政复议申请。原告朱艳丽不服，诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，提起行政诉讼应符合原告适格、有具体的诉讼请求、属于人民法院的受案范围等法定条件。本案从原告主体资格上看，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，提起行政诉讼的原告应是行政行为的相对人或与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，本案被告腾冲市人民政府虽对朱艳丽的申请作出了复议决定，但朱艳丽的复议申请系因观音塘居委会拒收其代侄女朱晓婧提交孤儿补助申请的邮件引发，朱艳丽以自己的名义申请复议或提起诉讼主张救济缺乏法律依据，故其不具有本案原告主体资格。从诉讼请求上看，原告朱艳丽针对被诉行政行为既要求确认违法又要求判决撤销重作，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十八条第一款的规定，属诉讼请求不明确。从受案范围上看，本案被告腾冲市人民政府作出的复议决定并未对原告朱艳丽的权利义务产生实质影响，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项的规定，朱艳丽请求的事项依法不属于行政复议和人民法院行政诉讼受案范围，其提起本案之诉缺乏诉的救济利益。综上所述，原告朱艳丽的起诉不符合法定条件，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告朱艳丽的起诉。 如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于云南省高级人民法院。 审 判 长  杜 勇 审 判 员  李海斌 人民陪审员  郑家文 二〇二〇年九月十五日 书 记 员  张素梅 附：裁定适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十八条第一款 行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指： （一）请求判决撤销或者变更行政行为； （二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务； （三）请求判决确认行政行为违法； （四）请求判决确认行政行为无效； （五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿； （六）请求解决行政协议争议； （七）请求一并审查规章以下规范性文件； （八）请求一并解决相关民事争议； （九）其他诉讼请求。 第六十九条第一款 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。