辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽02行终452号上诉人（原审原告）李景海，男，1954年11月12日出生，汉族，瓦房店市房屋管理办公室退休职工，现住瓦房店市。被上诉人（原审被告）瓦房店市社会保险事务服务中心，住所地瓦房店市新华路14号。负责人吴承立，该中心主任。委托代理人韩卫斌，辽宁青松律师事务所律师。被上诉人（原审被告）瓦房店市房屋管理办公室，住所地瓦房店市西长春路一段一号。负责人陈兴阳，该中心主任。委托代理人周翔，辽宁昌信律师事务所律师。上诉人李景海诉被上诉人瓦房店市社会保险事务服务中心、瓦房店市房屋管理办公室行政确认一案，不服辽宁省瓦房店市人民法院(2020)辽0281行初34号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认定事实，2019年9月30日，中共瓦房店市委机构编制委员会办公室印发《关于调整市社会保障和人才事务服务中心机构编制事宜的通知》（瓦编办函〔2019〕36号），该通知“第二项事业单位法人分支机构”中载明：“……核定社会保险事务服务中心（由原市社会保险基金管理中心、市机关事业单位社会保险中心、市城乡居民养老保险中心组成）……。”另查，2016年2月15日，原告李景海曾因瓦房店市人力资源和社会保障局按事业单位临时聘用人员（临时工）征缴社会保险费并按事转企核定、支付、调整（企业标准）其社会保险待遇，向该院提起行政诉讼，请求：1.确认被告按事业单位临时聘用人员（临时工）为原告审核社会保险费缴费基数及费率，核定、支付、调整社会保险待遇违法；2.判令被告按国家规定事业单位技师聘任档案工资，重审审核原告历年社会保险费缴费基数及费率，按事业单位办法核定、支付及调整社会保险待遇；3.审查被告作出被诉行政行为所依据的瓦人发(2003)39号、大劳发（2004）54号文件的合法性、适用性及有效性。该院于2016年5月5日作出（2016）辽0281行初28号行政裁定书，驳回原告李景海的起诉。原告李景海不服，提起上诉。2016年9月18日，大连市中级人民法院作出（2016）辽02行终273号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。再查，李景海于2019年5月14日向该院提起行政诉讼，要求判决撤销瓦房店市人力资源和社会保障局《政府信息不存在告知书》（瓦人社办公开[2019]8号）；判决瓦房店市人力资源和社会保障局依申请公开原告（申请号：2019.2-2号）“所需信息的内容描述”之政府信息；案件受理费由瓦房店市人力资源和社会保障局承担。该院于2019年10月16日作出（2019）辽0281行初58号行政判决书，该判决书查明：“2019年2月2日，原告向瓦市人社局邮寄《大连市政府信息公开申请表》，所需信息的内容描述为‘根据《关于成立瓦房店市房产管理处的通知》（瓦编发[2013]20号）和《关于改制重组事业单位参加社会保险情况的调查报告》，请求瓦房店市人力资源和社会保障局公开：李景海经人事局办理了临时聘用手续的政府信息。提供复印件加盖你局政府信息公开专用章。’原告提供的特快专递回执显示，该申请于2019年2月11日投递并签收。2019年2月20日，被告瓦市人社局作出瓦人社办公开[2019]8号政府信息不存在告知书，答复如下：本机关于2019年2月14日收到您提出的关于“经人事局办理了临时聘用手续”的政府信息公开申请。经查，您申请获取的政府信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，特此告知。”上述（2019）辽0281行初58号行政判决书判决驳回李景海的诉讼请求。李景海不服上述判决，向大连市中级人民法院提起上诉。2020年3月16日，大连市中级人民法院作出（2020）辽02行终26号行政裁定书，该裁定书审理查明部分中表述：“本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，本院于2016年5月12日作出（2016）辽02行终99号行政判决，确认以下事实：‘李景海于1974年1月参加工作，2003年3月前在瓦房店市房地产管理处工作。2003年3月31日，瓦房店市房地产管理处依据瓦房店市人民政府的文件由事业单位划转为全民所有制企业，李景海与其所在单位瓦房店市房地产管理处签订解除劳动合同证明书。2003年5月30日，重新组建瓦房店市房产管理处（后撤销重组为瓦房店市房屋管理办公室）。2003年9月1日起，李景海与瓦房店市房产管理处签订聘用合同，一直到李景海退休为止。自此李景海在瓦房店市房屋管理办公室工作至退休，李景海原工作单位和退休前所在单位均为事业编制的单位。2014年11月因李景海年满60周岁，达到退休年龄，由其所在单位申报到瓦市人社局办理退休。2014年12月2日，经瓦市人社局审核李景海符合退休条件，作出‘2014年事转企退休人员审批表’，为李景海办理退休审批手续。…李景海认为瓦市人社局未按事业单位退休标准进行审批退休，而是按照企业工人的标准进行审批，侵犯其合法权益，故向法院提起行政诉讼。…’本院在该判决的‘本院认为’部分认为，‘李景海是否属于具有事业编制的工作人员，系其与瓦房店市房屋管理办公室之间的劳动人事争议，应通过劳动人事争议调解仲裁程序解决。’本院于2016年11月15日作出（2016）辽02行终375号行政裁定，确认以下事实：‘李景海于2016年1月28日、31日分两次以邮寄方式向瓦市人社局提交《请求履行法定职责申请书》，申请瓦市人社局依据职权对瓦房店市房屋管理办公室执行年休假情况进行监督检查并责令其向李景海及其它实行聘用制的同事们支付2014年年休假工资报酬并加付年休假工资报酬数额的赔偿金。瓦市人社局于2016年2月25日作出《关于李景海“申请书”的复函》（以下简称《复函》），答复内容为：‘根据瓦编发[2003]20号文件，成立瓦房店市房产管理处，属于全额拨款事业单位，但人员全部实行聘用。你不是事业单位正式在编工作人员，属于聘用人员。根据人大法[2008]40号文件规定，你不能享受事业单位年休假待遇。’该《复函》于当日向李景海送达。本院在该裁定的‘本院认为’部分认为，‘李景海是否属于事业单位实行聘用制工作人员，系其与用人单位之间的劳动人事争议。’”上述（2020）辽02行终26号行政裁定书的本院认为部分中表述：“本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条规定，‘为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。’由此可见，保障社会公众获取政府信息的知情权是该条例重要的立法目的。获取政府信息和提起行政诉讼是当事人的法定权利，当事人应当在现行法律框架内行使该项权利，遵循法律规定的条件、方式和程序，接受法律及其内在价值的合理规制，才能真正实现该条例的立法目的。在行政诉讼中，人民法院要充分保障当事人正当行使诉权，就应当识别、判断当事人的请求是否具有通过国家审判制度加以解决的实际价值或者必要性，从而避免因缺乏诉的利益而不当行使诉权的情形发生。诉的利益是当事人存在司法救济的客观需要。本案中，上诉人要求被上诉人公开‘李景海经人事局办理了临时聘用手续的政府信息’，即要求被上诉人公开关于上诉人是否系事业单位实行聘用制工作人员的相关材料。而根据现已查明的事实可见，在瓦房店市房地产管理处于2003年进行事业单位改制后，上诉人与改制后的所在单位已经签订了证明两者之间存在劳动人事关系的聘用合同，且被上诉人于2016年2月就已经通过《复函》的形式告知上诉人其系事业单位实行聘用制的工作人员而非具有事业编制的工作人员这一事实，李景海对此情况明确知晓。故无论被上诉人是否公开案涉信息，对上诉人就其系事业单位实行聘用制的工作人员这一事实的知情权而言，不会产生任何不利影响，其多次提起涉及事业单位实行聘用制的工作人员这一明确事实的政府信息公开诉讼，已明显偏离了依法、理性、正当行使知情权的正常轨道，背离了政府信息公开制度的初衷与立法目的。正如本院在（2016）辽02行终99号行政判决和（2016）辽02行终375号行政裁定中所述，如上诉人对其属于事业单位实行聘用制的工作人员而非具有事业编制的工作人员有异议，因该争议属于劳动人事争议，故上诉人可通过劳动人事争议程序解决。上诉人再提起与其系事业单位实行聘用制的工作人员身份相关的诉讼，其实质是围绕着其是否属于事业单位实行聘用制工作人员这一争议衍生的诉求，并不具有依法应予保护的诉讼利益。综上，上诉人提起本案诉讼，缺乏政府信息公开的诉讼利益，其起诉依法应予驳回。”据此，上述（2020）辽02行终26号行政裁定书裁定如下：“一、撤销辽宁省瓦房店市人民法院（2019）辽0281行初58号行政判决；二、驳回原审原告李景海的起诉。”原审法院认为，行政诉讼制度是国家制定的赋予公民、法人或者其他组织在合法权益已经或者可能受到行政行为侵害时的法律救济制度。在特定情况下，当行政机关作出的某一行为或者不作为行为对当事人的权利义务明显不产生设立、变更或者消灭等法律效果，即意味着当事人不具有依法需要通过行政诉讼予以救济的诉讼利益。本案原告李景海在已明确知晓其系事业单位实行聘用制的工作人员并以此身份支付其社会保险待遇的情况下，围绕这一明确事实反复、大量提起行政诉讼，已不符合行政诉讼法的立法目的，不具有依法应予保护的诉讼利益，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告李景海的起诉。上诉人李景海上诉称，1、撤销原审裁定，依法改判或发回重审。2、确认被上诉人瓦房店市社会保险事务服务中心将上诉人事保中心支付社会保险待遇以事业单位临时聘用人员身份转移至企业保险经办(社会保险基金管理中心)支付的行政行为无效；3、确认被上诉人瓦房店市社会保险事务服务中心作出“被上诉人瓦房店市房屋管理办公室2017年8月25日填报《机关事业单位纳入新制度在职人员申报确认明细表》、《机关事业单位纳入新制度退休人员申报确认明细表》中李景海等7名聘用制核定事业编制内退休人员不予填报”的行政行为无效；4、判令被上诉人瓦房店市房屋管理办公室提供和填报载有上诉人名字的《机关事业单位纳入新制度在职人员申报确认明细表》、《机关事业单位纳入新制度退休人员申报确认明细表》及“实施范围”的相关材料，按单位隶属关系依次到当地机构编制、财政、组织、人力资源社会保障部门和社会保险经办机构审核，为上诉人申报从2014年10月1日起转为参加机关事业单位养老保险按新制度核定待遇计发和待遇领取；一并审查被上诉人瓦房店市社会保险事务服务中心将上诉人事保中心支付社会保险待遇以事业单位临时聘用人员身份转移至企业保险经办(社会保险基金管理中心)支付所依据的辽人社(2017)230号规范性文件第三条4规定的适法性；5、判令被上诉人承担由此引起的全部经济和法律责任；6.一、二审案件受理费由被上诉人承担。主要事实与理由：被上诉人瓦房店市房屋管理办公室与上诉人为经过机构编制部门批准设立纳入机构编制管理范围的事业单位及其编制内的工作人员。2014年2月至2014年11月上诉人在职参保期间，由被上诉人瓦房店市社会保险事务服务中心(瓦房店市机关事业单位社会保险中心)变更按企业办法征缴社会保险费(单位缴费费率20%，个人缴费费率8%)。其以此为由按企业办法审批退休并按企业办法支付社会保险待遇。自2014年12月26日起由被上诉人中的事保中心，按月将社会保险待遇打入其指定的上诉人中国邮政储蓄银行个人账户至2017年12月。2018年1月26日起，被上诉人拒绝支付上诉人社会保险待遇至今。原审裁定存在的问题：原审法院超过法定期限送达答辩状、未依法送达合议庭组成人员名单，迳行作出裁定驳回起诉，程序违法。原审法院在被上诉人未提出案涉被诉行政行为有效的事实证据和抗辩的情形下，不仅未裁定其承担举证不能的法律后果，而且违反行政诉讼法第40条规定，非法调取并采取被上诉人作出案涉被诉行政行为时未收集的若干判决（裁定）书作为案涉被诉行政行为的合法性证据。根据证据规则，未在法庭上出示的证据，未经庭审质证的证据，依法不能作为定案的证据使用。综上，原审法院遗漏全部诉讼请求，认定事实错误，适用法律、法规错误，违反法定程序，应当依法撤销，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。被上诉人瓦房店市社会保险事务服务中心、瓦房店市房屋管理办公室均未向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”本案上诉人针对其“是否属于事业单位聘用人员身份”这一已有生效判决认定的问题在近几年内反复、大量提起行政诉讼，现又针对这一争议提出衍生的诉求，根据现有证据无法证实上诉人存在司法救济的客观需要，没有诉讼利益不应受法律保护，其行为悖离了行政诉讼制度设立之初衷，故原审法院以上诉人提起的诉讼不具有诉的利益为由驳回上诉人的起诉，具有相应的事实和法律依据，并无不当。综上，上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持；原审法院裁定驳回上诉人的起诉适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王少琨审判员  车兆东审判员  刘 杰二〇二〇年九月二十一日书记员  周 丹附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。