甘肃省张掖市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘07行终41号 上诉人（原审原告）：孙某，张掖市人，住甘州。 委托诉讼代理人：张某，甘肃峰和律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：甘肃省张掖市甘州区新墩镇南闸村村民委员会。 法定代表人：王某。 上诉人孙某因与被上诉人甘肃省张掖市甘州区新墩镇南闸村村民委员会（以下简称甘州区新墩镇南闸村村民委员会）社会保险登记纠纷一案，不服甘肃省高台县人民法院（2019）甘0724行初91号行政判决，向本院提起上诉，本院于2020年8月3日立案后，依法组成合议庭，经征询双方当事人同意后，书面进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院审理查明：原告孙某丈夫原系被告村民，后因升学就业户籍迁出。原告结婚后于2007年9月将户籍迁入新墩镇南闸村七社，落户在公婆名下。2019年11月20日，原告向被告申请办理城乡居民养老保险登记，被告未予申报。 一审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。第八十三条第二款规定，用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。2019年8月人力资源社会保障部修订的《城乡居民基本养老保险经办规程》第三条规定，城乡居民养老保险实行属地化管理，社保机构、乡镇（街道）事务所具体经办，村（居）协办员协助办理。根据上述规定，村民委员会并非社会保险经办机构，也非法律、法规授权的社会保险经办组织，修订后的《城乡居民基本养老保险经办规程》未要求村委会在《城乡居民社会养老保险参保登记表》上签署申报意见并加盖公章，且原告提交的《城乡居民社会养老保险参保登记表》（以下简称参保表）内容填写不全，无参保人对填写内容正确无误的声明和参保人签名，不符合村（居）协办员所收集材料的要求，故原告要求被告在其提交的《参保表》加盖公章及签署同意申报意见的请求无法律规定，其理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决：驳回原告孙某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙某承担（已交纳) 孙某提出上诉，1.请求撤销高台县人民法院(2019)甘0724行初91号行政判决，依法改判。2.要求被上诉人承担诉讼费用。事实与理由:1、根据甘州区新墩镇南闸村村民办理养老保险的当前操作惯例，被上诉人甘州区新墩镇南闸村村民委员会在上诉人提交的《参保表》加盖公章是上诉人参保的必经程序，同时，被上诉人在其他居民提交的《参保表》进行签字盖章的事实，说明甘州区新墩镇南闸村村民委员会在事实上被授予了办理养老保险登记的权限；2、根据当前参保办理环节及操作情况反映，甘州区新墩镇南闸村村民委员会承担、履行村(居)协办员的职责，故根据2014年出台的《城乡居民基本养老保险经办规程》第二条、2019年修订的《城乡居民基本养老保险经办规程》第四条的规定，上诉人有负责城乡居民养老保险参保登记的责任和义务;3、上诉人户籍所在地为甘州区新墩镇南闸村七社，按照规定有权在户籍地参加城乡居民养老保险。如果上诉人提交的《参保表》内容填写不全，被上诉人甘州区新墩镇南闸村村民委员会应要求上诉人填写完整后签字盖章，而非以内容填写不全拒绝履行加盖公章的义务。 被上诉人甘州区新墩镇南闸村村民委员会辩称，1、被上诉人的性质为基层群众性自治组织，并非一级行政单位,不具备行政主体资格；2、被上诉人未经法律、法规、规章及相关行政主体授权，无权作出具体行政行为，且在《参保表》上加盖村委会公章的行为不属具体行政行为，也不是办理城乡居民养老保险的必经程序。根据《人力资源社会保障部关于印发城乡居民基本养老保险规程的通知》人社部发（2014)23号第七条第二项的规定，居民本人也可携带相关材料直接到乡镇（街道）事务所或县社保机构办理参保登记手续；3、虽然上诉人户籍证明载明其户籍所在地是甘州区新墩镇南闸村七社，但上诉人入户甘州区新墩镇南闸村七社未经村集体成员同意，且其长期未在甘州区新墩镇南闸村居住生活、也未参与集体的生产，亦未承担集体义务，也与本集体成员之间不存在延续关系，上诉人不属被上诉人村集体组织成员，不符合被上诉人申报城乡居民社会养老保险参保的人员；4、上诉人提交的《参保表》内容填写不全、不真实，不符合申报条件。综上，请求驳回上诉，维持原判。 一审法院查明的事实，各方当事人二审庭审中当庭予以认可，并有上诉人一审提交的户籍证明、参保表、被上诉人提交的南闸村委会统一社会信用代码、南闸村七社土地补偿安置花名册、闫增辉申请表、领条、甘肃省民政厅和张掖市人民政府关于张掖市新墩乡撤乡建镇的批复、户口迁移证等证据，上述证据能够作为认定本案事实的依据，本院予以确认。二审查明的案件事实与一审查明的事实无异，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作，根据上述规定，负责有关社会保险工作是县级以上地方人民政府有关部门的职责，被上诉人并非社会保险经办机构。虽人力资源社会保障部2014年3月7日颁布的《城乡居民基本养老保险经办规程》第七条规定，村（居）委会协办员在负责检查登记人员的相关材料齐全的情况下，要在符合条件的《参保表》上签字并加盖村（居）委会公章，并将《参保表》及其他相关材料，按规定时限一并上报乡镇（街道）事务所。但人力资源社会保障部办公厅为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革精神，进一步为城乡居民提供更加方便快捷的服务，2019年8月15日颁布的《城乡居民基本养老保险经办规程》第七条规定，城乡居民可以任意选择采取通过登录网站、自助终端、移动应用等互联网服务渠道或户籍所在地的村（居）协办员等线下服务渠道现场办理的方式，申请参加城乡居民养老保险，同时该《规程》第七十条规定，《人力资源社会保障部关于印发城乡居民基本养老保险经办规程的通知》（人社部发〔2014〕23号）已自2019年8月15日废止，根据人力资源社会保障部办公厅2019年8月15日颁布的《城乡居民基本养老保险经办规程》并未要求作为被上诉人的村民委员会必须在参保城乡居民填写的《参保表》上签字并加盖村（居）委会公章。 综上所述，上诉人孙某的上诉理由不能成立，应予驳回。一审认定事实清楚，适用法律正确，判处适当，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人孙某负担。 本判决为终审判决。 审判长  杨海全 审判员  李文哲 审判员  张文清 二〇二〇年九月一日 书记员  李晓英 窗体顶端 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 门申报登记领取土地使用证》的请示(吉林法字[1994]第88号)收悉。现函复