安康铁路运输法院行政判决书（2020）陕7101行初269号 原告宋某某，男，2003年2月10日出生，汉族，住安康市石泉县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。法定代理人宋世兵，男，1982年4月20日出生，汉族，住安康市石泉县XX镇XX村XX组，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。系原告宋某某之父。委托代理人张成刚，陕西森云律师事务所律师。被告石泉县教育体育和科技局，住所地安康市石泉县，统一社会信用代码11610922016052374K。法定代表人张诗波，局长。出庭负责人欧某某，副局长。委托代理人陈长建，陕西奇声律师事务所律师。原告宋某某因认为被告石泉县教育体育和科技局（以下简称“石泉县教体局”）不履行法定职责，于2020年8月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月27日立案后，当日向被告石泉县教体局送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，鉴于原告宋某某系未成年人，本院于2020年9月22日不公开开庭审理了本案，原告宋某某的法定代理人宋世兵、委托代理人张成刚，被告石泉县教体局的负责人欧某某及其委托代理人陈长建到庭参加诉讼；原告宋某某未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋某某于2020年5月13日向被告石泉县教体局提交《请求对违法行为人后柳初级中学及廖某某进行处罚的申请书》。被告石泉县教体局于2020年5月29日向原告宋某某作出《关于宋某某信访事项的答复意见》。原告宋某某诉称，宋某某系石泉县后柳初级中学（以下简称“后柳中学”）住校学生。2017年3月6日，在上学的过程中，老师廖某某违规布置设计“组徽”的作业。宋某某提交自己设计的作业后，廖某某当着全班同学批评、侮辱宋某某的智商，要求整改、重做，并当场撕毁宋某某设计的“组徽”，导致宋某某的心灵受到严重伤害。宋某某向廖某某解释说明时，被廖某某驱逐。因宋某某无法澄清自己的冤屈，被迫在学校跳楼。本案的民事部分先后经过石泉县人民法院、安康市中级人民法院审理后，认定后柳初级中学与宋某某各自承担50％的责任。判决书生效后，石泉县教体局未对廖某某的违法行为进行立案查处，宋某某于2020年5月向石泉县教体局提交申请，请求对廖某某的违法行为开展立案调查，但是，石泉县教体局于2020年6月才作出答复，且前后矛盾，答非所问。宋某某认为，第一，宋某某只是按照法律规定提出正常的处罚申请，石泉县教体局却按照信访予以处理。第二，答复认定事实错误，程序违法。首先，2019年10月，法院才判决确认廖某某及学校的行为违法，但答复却称在2017年后柳中学已经对廖某某诫勉谈话、通报批评。其次，如果对廖某某进行了行政处罚，应当向宋某某送达行政处罚决定，但其没有送达，属于程序违法。再次，石泉县教体局对廖某某的违法行为没有依照行政处罚法的规定，进行立案、调查、处罚等行政处罚程序。综上所述，廖某某严重违反《教师资格条例》中关于侮辱学生的规定，造成学生跳楼并受到严重伤害，根据《教师资格条例》应当吊销其教师资格证书，但是，石泉县教体局没有履行法定职责，在宋某某申请后，石泉县教体局仍然没有履行法定职责，据此，依法请求:1、判令被告石泉县教体局依法履行法定职责。2、本案诉讼费由被告石泉县教体局承担。原告宋某某为证明其诉称，当庭出示下列证据：第一组：石泉县人民法院的庭审笔录。拟证明廖某某撕毁宋某某作业，实施侮辱原告的行为。第二组：石泉县人民法院的（2019）陕0922民初104号《民事判决书》、安康市中级人民法院的（2019）陕09民终809号《民事判决书》。拟证明法院生效判决确认后柳中学、廖某某对事故发生负有50%的过错责任。同时，拟证明被告自称在判决作出之前成立调查小组对过错责任进行了调查，属于违反行政处罚程序。第三组：原告的《请求对违法行为人后柳初级中学及廖某某进行处罚的申请书》、被告的《关于宋某某信访事项的答复意见》。拟证明原告向被告申请履行法定职责，而不是信访行为，答复内容错误，被告没有履行法定职责。被告石泉县教体局辩称：第一，宋某某的诉求已超过行政处罚法的追责时效。《行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。宋某某受伤的事实发生在2017年3月6日，虽然，廖某某在事故过程中有管理不当、教学方法不当的责任，但是，石泉县教体局未发现廖某某有违法行为，且宋某某的诉求已超过行政处罚法规定的追责时效。第二，廖某某的行为属于违反师德行为，并未违反教师管理行政法规。廖某某没有侮辱宋某某，未对宋某某有其他任何辱骂或打骂行为，其将宋某某的卡表撕毁要求修改重新上交的行为没有考虑到未成年人可能会产生心理压力，方式确实存在不妥，但其并没有侮辱宋某某的意思，存在理解上的误区，并且廖某某没有出现违反《教师法》、《教师资格条例》应当撤销其教师资格的情形。第三，石泉县教体局、后柳中学已对廖某某进行了处罚。2020年5月27日，后柳初级中学作出石后中发 [2020] 16号《关于对廖某某的处理决定》，已对廖某某的行为作出处理。2020年5月29日，石泉县教体局向宋某某作出《关于宋某某信访事项的答复意见》。关于宋某某反映的廖某某在2017年3月6日对宋某某实施教育管理行为不当事宜，石泉县教体局于2017年3月7日成立了调查小组，对事情经过进行了调查，并及时对廖某某的不当行为进行了处理。综上所述，请求驳回原告宋某某的起诉。被告石泉县教体局当庭出示下列证据：第一组：原告的《请求对违法行为人后柳初级中学及廖某某进行处罚的申请书》。拟证明原告对廖某某的不当教学行为，提出行政处罚申请。第二组：被告的石教体字[2014]27号《关于马亿东等同志职务任免的通知》，被告的工作人员任某询问阮少涛、刘某甲、刘某乙、罗马溪亚、王某某的笔录各1份。拟证明被告派专人调查宋某某事件经过和廖某某未实施打骂宋某某的行为。第三组：被告向县委办作出的石教体字[2017]51号《关于后柳初级中学初二（3）班学生宋某某跳楼致伤情况的调查报告》。拟证明被告对宋某某事件经过、救治情况及原因分析等调查结果。第四组：后柳中学会议记录5份。拟证明后柳中学在宋某某跳楼后，成立了调查组，专门开展调查，对廖某某予以处理，并对宋某某进行积极救助。第五组：石泉县人民法院（2019）陕0922民初104号《民事判决书》、安康市中级人民法院（2019）陕09民终809号《民事判决书》。拟证明廖某某仅撕毁学生的作业，未实施打骂学生行为，不应予以行政处罚。第六组：后柳中学的石后中发 [2020] 16号《关于对廖某某的处理决定》，廖某某自书的《个人思想认识》，被告的《关于宋某某信访事项的答复意见》、送达回证。拟证明廖某某的行为属于教育方法不当，应受到教师职业道德的处理，且被告已对其处罚到位。经当庭举证、质证，对原、被告提交的证据认证如下：原告宋某某提交的证据：第一组，被告认为，案件事实应当以法院生效文书认定，不能证明廖某某侮辱原告。经审查，庭审笔录仅能证明庭审过程，不能证明案件事实，因此，对庭审笔录予以确认，对原告的证明目的，不予确认。第二组，被告认为，对真实性无异议，但是，不能达到原告的证明目的。经审查，生效的裁判文书可以直接作为认定案件事实的依据，但生效的裁判文书不能证明其他内容。第三组，被告认为，原告在提交申请时没有一并提交相关证据。经审查，该组证据具有真实性、合法性、关联性，予以确认。被告石泉县教体局提交的证据：第一组，原告没有异议，予以确认。第二组，原告认为，与本案没有关联性。经审查，该组证据与本案争议焦点没有关联性，不予确认。第三组，原告认为，与本案无关。经审查，该组证据为被告自行制作，不具有证据特性，不予确认。第四组，原告认为，与本案没有关联性。经审查，原告的质证异议成立，对该组证据不予确认。第五组，原告认为，该组证据可证明廖某某存在违法行为。经审查，该组证据与原告提交的第二组证据相同，前述已经认证，在此不再重复认证。第六组，原告认为，对送达回证无异议，对其他证据的真实性、关联性均有异议。经审查，《个人思想认识》与本案没有关联性，不予确认。该组其他证据具有真实性、合法性、关联性，予以确认。根据本院确认的证据，对案件事实认定如下：2017年3月6日下午第三节自习课，后柳中学某班级班主任廖某某老师在课堂评价学生设计的“组徽”时，对宋某某设计的“组徽”提出批评，并要求宋某某整改重做，随后廖某某将宋某某设计的“组徽”当场撕毁。下午18时许，宋某某从其所在的二楼教室跳下，导致左某某、右足、腰椎等部位受伤。2018年，宋某某以后柳中学、中国人民财产保险股份有限公司石泉支公司为被告提起民事诉讼。经石泉县人民法院、安康市中级人民法院两审终审，安康市中级人民法院于2019年9月11日作出（2019）陕09民终809号《民事判决书》，判决宋某某的医疗费等经济损失共计238315.15元，由宋某某、中国人民财产保险股份有限公司石泉支公司各负担50%，石泉县后柳初级中学赔偿宋某某精神损害抚慰金3500元。2020年5月13日，宋某某向石泉县教体局提交了《请求对违法行为人后柳初级中学及廖某某进行处罚的申请书》，投诉廖某某于2017年3月6日批评、侮辱宋某某，迫使宋某某跳楼，请求石泉县教体局依照行政处罚法、教育行政处罚法等相关规定，对廖某某的行为进行行政处罚。2020年5月27日，后柳中学作出石后中发 [2020] 16号《关于对廖某某的处理决定》，决定对廖某某予以通报批评，责令其作出书面检查，取消当年评优评模资格。石泉县教体局于2020年5月29日向宋某某作出《关于宋某某信访事项的答复意见》，该答复意见包括两个部分，一是事情调查经过，二是答复意见。答复意见为，针对后柳中学廖某某在教育教学管理过程中的不当行为，后柳中学鉴于廖某某本人事后能主动认识错误并深刻反省，已对廖某某进行了相关处理，且此后两年多时间，廖某某表现尚可，未出现违反师德师风的情况。该答复意见于2020年6月3日向宋某某送达。宋某某对答复不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，原告宋某某向被告石泉县教体局提交《请求对违法行为人后柳初级中学及廖某某进行处罚的申请书》的行为，属于公民为维护自身合法权益向具有处理投诉职责的行政机关投诉的行为，而不属于信访行为。被告石泉县教体局作为具有处理投诉职责的行政机关，应对原告宋某某的投诉作出处理意见。虽然，被告石泉县教体局向原告宋某某作出了《关于宋某某信访事项的答复意见》，但是，在答复意见中没有关于被告石泉县教体局对原告宋某某投诉问题作出处理的内容，即没有涉及廖某某的行为是否构成违法行为和是否予以处罚等相关内容。同时，后柳中学对廖某某作出的处理，属于后柳中学内部管理行为。后柳中学作为被告石泉县教体局的被管理单位，不属于具有处理投诉职责的行政机关，后柳中学对廖某某作出的处理不能视为被告石泉县教体局对廖某某作出的行政处罚。综上所述，被告石泉县教体局提交的证据不能证明其已经履行了法定职责。经本院审理查明，被告石泉县教体局没有履行法定职责，依法应判决其在一定期限内履行。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告石泉县教育体育和科技局自本判决生效之日起六十日内对原告宋某某于2020年5月13日的投诉作出处理行为。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长  郭  世  军人民陪审员  朱      勤人民陪审员  张  玉  梅 二〇二〇年九月二十二日 书  记  员  华  志  颖后附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条 人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。  1