湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行终590号上诉人（原审原告）杨华，男，1979年8月3日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区。被上诉人（原审被告）长沙市自然资源和规划局，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道218号市政府第二办公楼9楼。法定代表人冯意刚，该局局长。委托代理人杨琴。委托代理人晏明科，湖南中楚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）长沙市人民政府，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道218号。法定代表人郑建新，市长。委托代理人郭佳。杨华因与长沙市自然资源和规划局（以下简称市资规局）、长沙市人民政府（以下简称市政府））政府信息公开及行政复议一案，不服长沙铁路运输法院（以下称原审法院）（2020）湘8601行初628号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明，杨华2019年9月29日向市资规局申请信息公开，所需信息内容描述为：“雨花五金机电大市场项目相关的规划总平面图，即受理编号20100812062号长沙市人民政府国有土地供应（方案）签报审批单备注2提及的规划总平面图，原话为‘根据规划总平面图确定该宗地容积率为4.08’。”市资规局2019年10月23日作出编号20190645XXGK《政府信息不存在告知书》，告知杨华所申请的政府信息不存在。杨华不服，向湖南省自然资源厅申请行政复议。湖南省自然资源厅2019年12月26日作出湘自然资复决字［2019］第64号《行政复议决定书》，认为市资规局未提供检索截图或查阅情况说明，且根据其他信息可知所申请的平面图存在，决定撤销上述《政府信息不存在告知书》，并责令重新作出答复。市资规局2020年1月6日重新作出编号20190645XXGK《政府信息公开告知书》，告知通过查找原国土资源局卷号20100812062号纸质档案，包含有五金机电大市场项目有关的规划总平面图复印件，并向杨华提供了两**面图。杨华认为，市资规局提供的两张图纸无关于容积率1.5变更为4.08，商业用地变更为商住用地的信息，且非原长沙市规划局审批流程的规划总平面图，于是在2020年3月6日向市政府申请行政复议。市政府受理后通知市资规局进行答复，并和杨华及市资规局工作人员进行谈话询问。市政府经审查于2020年5月6日作出长府复决字［2020］39号《行政复议决定书》，认为市资规局已向杨华准确提供了其所需信息，决定维持市资规局所作《政府信息公开告知书》。杨华不服，诉至原审法院。原审法院判决认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间……”。第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”。本案中，杨华申请获取雨花五金机电大市场项目相关的规划总平面图，即受理编号20100812062号长沙市人民政府国有土地供应（方案）签报审批单备注2提及的规划总平面图，原话为“根据规划总平面图确定该宗地容积率为4.08”。市资规局通过查找原国土资源局卷号20100812062号纸质档案，查找到五金机电大市场项目有关的规划总平面图复印件，一张盖有原长沙市规划管理局行政审批专用章，另一张仅盖了图纸核查章，并向杨华提供了两**面图复印件。关于图纸容积率问题，容积率根据土地有效面积：6636.52m2，以及总图右下角表格中地上建筑面积：27098.26m2计算出：27098.26m2÷6636.52m2＝4.08。关于图纸商住用地信息问题，商住用地体现在右下角表格中：住宅建筑面积：22127.16平方米，商铺建筑面积：4971.1平方米。市资规局作出的编号20190645XXGK《政府信息公开告知书》符合上述规定。杨华关于该总平面图没有经过审批，这两张图纸无任何有关容积率1.5变更为4.08，商业用地变更为商住用地的信息的主张没有事实依据，原审法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”。第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”市政府在收到杨华的行政复议申请后依法受理并进行审查，在法定期限内作出了维持原行政行为的行政复议决定，符合法律规定。综上，市资规局2020年1月6日作出的编号20190645XXGK《政府信息公开告知书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，原审法院予以支持。市政府2020年5月6日作出长府复决字［2020］39号《行政复议决定书》符合有关行政复议程序的规定，内容适当，程序合法，原审法院予以支持。杨华的起诉没有事实及法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨华的诉讼请求。杨华不服原审判决，向本院提起上诉，请求：一、撤销长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初628号行政判决；二、撤销长沙市自然资源和规划局做出的案涉信息公开告知书；三、撤销长沙市人民政府作出的长府复决字（2020）39号《行政复议决定书》；三、责令长沙市自然资源和规划局重新做出政府信息公开告知书；四、本案全部诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一审法院认定事实不清，适用法律错误，信息公开告知书未提供给上诉人实际申请与需要的内容。被上诉人长沙市自然资源和规划局未向本院提交书面的答辩意见。被上诉人长沙市人民政府未向本院提交书面的答辩意见。当事人向原审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院采信的证据和确认的事实与原审无异。本院认为，本案中，杨华申请获取雨花五金机电大市场项目相关的规划总平面图，即受理编号20100812062号长沙市人民政府国有土地供应（方案）签报审批单备注2提及的规划总平面图，原话为“根据规划总平面图确定该宗地容积率为4.08”。市资规局提供了两**面图复印件给杨华，一张盖有原长沙市规划管理局行政审批专用章，另一张仅盖了图纸核查章。虽图纸上未标注容积率，但根据图纸上土地有效面积和地上建筑面积能够计算出上述图纸容积率为4.08。因此，市资规局已按照杨华的申请要求将相关信息向其提供，杨华主张撤销其作出的案涉《政府信息公开告知书》无事实根据，依法不予支持。市政府作出行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》有关行政复议程序的规定，内容适当，程序合法，依法应予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案受理费50元，由上诉人杨华负担。本判决为终审判决。审判长  段衡辉审判员  周 永审判员  傅美容二〇二〇年九月二十一日法官助理刘璋书记员杨月婵附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。