河南省卫辉市人民法院行 政 裁 定 书(2020)豫0781行审286号申请执行人卫辉市自然资源和规划局，住所地卫辉市建设路。法定代表人李永刚，局长。委托代理人魏淑君，该局法规股工作人员。被执行人河南省跑马岭地质公园开发有限公司，住所地卫辉市狮豹头乡林场。法定代表人王长民，总经理。委托代理人王秋民，河南高远律师事务所律师。委托代理人李佳鑫，河南高远律师事务所实习律师。申请执行人卫辉市自然资源和规划局于2020年7月16日向本院提出申请，要求强制执行卫辉市自然资源和规划局对被执行人河南省跑马岭地质公园开发有限公司一案于2020年4月17日作出的卫自资规罚决字[2020]003号行政处罚决定的第1项。本院于同日受理后，依法组成合议庭对卫辉市自然资源和规划局作出的卫自资规罚决字[2020]003号行政处罚决定的第1项的合法性进行了审查。经审查查明，卫辉市自然资源和规划局以被执行人于2002年5月，在未取得合法用地手续的情况下，擅自占用位于卫辉市狮豹头乡北庄村土地搞建筑一处，经现场勘测，该宗地占地总面积6557.92平方米（9.84亩），建筑总面积7525.72平方米，其中，坐东朝西砖混结构房屋一座，建筑面积58.59平方米；坐西朝东钢架结构两层房屋，一层房屋建筑面积697.95平方米，二层建筑总面积1395.90平方米；坐西朝东砖混结构三层房屋一座，一层建筑面积449.19平方米，三层建筑总面积1347.57平方米；坐西朝东砖混结构卫生间一座，建筑面积152.27平方米；坐西朝东砖混结构四层房屋一座，一层建筑面积588.35平方米，四层建筑总面积2353.40平方米；坐西朝东砖混结构三层房屋一座，一层建筑面积569.37平方米，三层建筑总面积1708.11平方米；坐西朝东砖混结构三层房屋一座，一层建筑面积169.96平方米，三层建筑总面积509.88平方米，水泥硬化面积3872.24平方米，现已建好。占地类型：建设用地221.24平方米、农用地6336.68平方米，其中，3531.56平方米占地位置不符合狮豹头乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善，3026.36平方米占地位置符合狮豹头乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，已构成非法占用土地的行为，且该违法行为属于一般违法行为为由，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《河南省实施办法》第六十三条的规定，责令被执行人河南省跑马岭地质公园开发有限公司退还在卫辉市狮豹头乡北庄村非法占用的土地6557.92平方米，并对被执行人河南省跑马岭地质公园开发有限公司作出了行政处罚决定：1、限接到本处罚决定书之日起15日内自行拆除在狮豹头乡北庄村非法占用的3531.56平方米土地上新建的建筑物面积1358.53平方米，位置分别在好人楼西南侧（依据新乡市宏宇勘测有限公司出具的勘测定界图，以好人楼西南侧第2个外角为基点，向东北方延伸1.83米，以该延伸的1.83米为基点向西北方延伸2.82米，以该延伸的2.82米为基点向东南方延伸2.14米三角图形范围内）；停车场北侧卫生间（依据新乡市宏宇勘测有限公司出具的勘测定界图，以停车场西北侧外角为基点向东南方延伸9.89米，以该延伸的9.89米为基点向东北方延伸15米，以该延伸的15米为基点向西北方延伸10.15米，以该延伸的10.15米为基点向西南方延伸15米不规则图形范围内）；3号楼东侧（依据新乡市宏宇勘测有限公司出具的勘测定界图，以3号楼东南侧外角为基点，向西北方延伸11.44米，以该延伸的11.44米为基点向东北方延伸1.3米，以该延伸的1.3米为基点向西北方延伸11.88米，以该延伸的11.88米为基点向西南方延伸1.3米，以该延伸的1.3米为基点向西北方延伸11.40米，以该延伸的11.40米为基点向西南方延伸12.53米，以该延伸的12.53米为基点向东南方延伸35.78米，以该延伸的35.78米为基点向东北方延伸3.89米不规则图形范围内）。水泥硬化面积2627.53平方米，位置分别在停车场北侧（依据新乡市宏宇勘测有限公司出具的勘测定界图，以停车场东北侧外角为基点，向西南方延伸10.92米，以该延伸的10.92米为基点向东南方延伸10.15米，以该延伸的10.15米为基点向西南方延伸16.31米，以该延伸的16.31米为基点向东南方延伸17.67米，以该延伸的17.67米为基点向西北方延伸15.16米，以该延伸的15.16米为基点向东北方延伸24.75米，以该延伸的24.75米为基点向西北方延伸11.85米不规则图形的范围内）；停车场南侧（依据新乡市宏宇勘测有限公司出具的勘测定界图，以停车场东南侧外角为基点，向西北方延伸11.41米，以该延伸的11.41米为基点向西南方延伸2.78米，以该延伸的2.78米为基点向西北方延伸60.11米，以该延伸的60.11米为基点向西南方延伸22.35米，以该延伸的22.35米为基点向南方延伸69.27米，以该延伸的69.27米为基点向东南方延伸12.84米，以该延伸的12.84米为基点向东北方延伸17.42米，以该延伸的17.42米为基点向北方延伸4.46米，以该延伸的4.46米为基点向东北方延伸26.55米不规则图形范围内），恢复土地原状；2、没收在狮豹头乡北庄村非法占用的2805.12平方米土地上，新建的建筑物面积5724.71平方米，水泥硬化面积1244.71平方米；3、依据《河南省国土资源厅行政处罚裁量标准》给予非法占用的农用地6336.68平方米，每平方米5元的罚款，计31683.40元；非法占用的建设用地221.24平方米，每平方米3元的罚款，计663.72元，共计32347.12元。同时查明，该行政处罚决定的第1项证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，依法应准予执行。申请执行人卫辉市自然资源和规划局向本院申请强制执行时提交的证据材料如下：1、《违法线索登记表》一份；2、《立案呈批表》一份；3、卫辉市自然资源和规划局2020年4月1日对河南省跑马岭地质公园开发有限公司作出的《责令停止违法行为通知书》一份；4、卫辉市自然资源和规划局2020年4月2日对河南省跑马岭地质公园开发有限公司作出的《接受调查通知书》一份；5、《抄告单》一份；6、卫辉市自然资源和规划局2020年4月2日询问王长民笔录及王长民身份证复印件各一份；7、现场检查（勘测）笔录一份；8、接受调查通知书一份；9、卫辉市自然资源和规划局2020年4月2日询问马新锋笔录及马新锋身份证复印件各一份；10、张立新、潘鹏行政执法证各一份；11、河南省跑马岭地质公园开发有限公司《营业执照》一份；12、卫辉市自然资源和规划局2020年4月2日作出的《卫辉市狮豹头乡土地利用现状图（局部）》附文字说明一份；13、卫辉市自然资源和规划局2020年4月2日作出的《卫辉市狮豹头乡土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善图（局部）》附文字说明一份；14、卫辉市狮豹头乡基本农田保护图（局部）附文字说明一份；15、照片5张及跑马岭景区好人楼地籍图纸、规划图纸各一份；16、勘测定界图一份；17、《案件调查终结报告》一份；18、卫辉市自然资源和规划局2020年4月3日《违法案件会审记录》一份；19、卫辉市自然资源和规划局2020年4月6日作出的《责令改正违法行为通知书》一份；20、《违法案件处理决定呈批表》一份；21、《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》及送达回证各一份；22、《法律文书呈批表》一份、《行政处罚决定书》及送达回证各一份；23、卫辉市自然资源和规划局对卫辉市狮豹头乡北庄村村委会作出《告知函》及送达回证各一份；24、卫辉市自然资源和规划局对中共狮豹头乡纪律检查委员会作出《行政处分建议书》及送达回证各一份；25、《履行行政处罚决定催告书》及签收照片各一份。本院对本案合法性审查期间，被执行人向本院提供如下证据：1、河南省跑马岭地质公园开发有限公司2019年11月29日向卫辉市人民政府作出《跑马岭景区关于完善不动产手续的请示报告》一份；2、河南省国土资源厅2018年6月29日作出豫国土资发[2018]107号《关于进一步用好用活国土资源政策全力推进打好打赢脱贫攻坚战的通知》复印件一份；3、卫辉市人民政府[2018]11号《市长办公会议纪要》复印件一份；4、卫辉市狮豹头乡林场2000年11月25日与田开喜签订《山林土地承包转让协议书》一份；5、河南省旅游局豫旅规财[2004]36号《关于对中州人文纪念园等申报国家AA级旅游区（点）的批复》一份；6、卫辉市人民政府卫政文[2007]181号《关于成立河南省跑马岭省级地质公园管理委员会的通知》一份；7、河南省国土资源厅豫国土资发[2008]6号《关于批准汝阳恐龙化石群、嵩县白云山和河南跑马岭省级地质公园的通知》一份；8、卫辉市文物旅游管理局2008年3月21日出具证明一份；9、卫辉市国土资源局2008年9月18日出具证明复印件一份；10、卫辉市国土资源局2008年11月8日作出《关于河南省跑马岭地质公园基础设施建设项目占用地的预审意见》复印件一份；11、卫辉市文物旅游管理局2010年5月20日出具证明一份；12、卫辉市人民政府卫政文[2010]114号《关于河南跑马岭休闲生态园总体规划的批复》一份；13、卫辉市商务局卫商文[2010]9号《关于河南跑马岭休闲生态园总体规划的批复》一份；14、卫辉市规划局2012年3月10日出具证明一份；15、河南省旅游景区质量等级评定委员会2013年4月26日作出《公告》一份；16、河南跑马岭省级地质公园规划审查意见及评审专家组名单复印件各一份；17、卫辉市人民政府卫政文[2016]123号《关于发布实施的通知》复印件一份；18、卫辉市人民政府卫政文[2016]138号《关于跑马岭省级地质公园揭碑开园的请示》一份；19、卫辉市人民政府向新乡市国土资源局作出《跑马岭省级地质公园揭碑开园邀请函》一份；20、卫辉市脱贫攻坚工作指挥部卫脱指办[2017]6号《关于公布卫辉市“百企万户”产业扶贫工程第三批精准扶贫就业点名单的通知》复印件一份；21、卫辉市人民政府卫政文[2019]33号《关于印发的通知》及该实施方案各一份；22、卫辉市跑马岭景区创建国家4A级旅游景区工作领导小组名单一份；23、卫辉市跑马岭景区创建国家4A级旅游景区任务分工表一份；24、卫辉市狮豹头乡人民政府2019年10月23日出具《证明》复印件一份，内容为：河南省跑马岭地质公园开发有限公司（狮豹头乡原林场）位置位于卫辉市狮豹头乡境内，对照2010-2020年狮豹头乡土地利用总体规划，符合我乡土地利用规划和产业发展规划、整体建设规划。此证明用于办理环评手续；25、图纸彩印一份；26、河南省测绘工程院2019年9月5日出具的《关于河南省跑马岭地质公园内迎宾楼等房屋拐点坐标的转换说明》一份；27、耕地占用税纳税申报表复印件一份；28、税收缴款书两份；29、卫辉市人民政府卫政文[2013]203号《关于在跑马岭建立人防指挥所和人防疏散基地的批复》一份；30、中共新乡市纪律检查委员会新纪[2015]193号《关于命名新乡市廉政教育基地（室）、第三批廉政文化“七进”活动示范点和精品示范点的决定》。针对被执行人提供的第24项证据，本院向卫辉市狮豹头乡人民政府核实出具该证明的经办人、缘由，该乡政府法定代表人核实其单位盖章登记本后称被执行人要申报4A景区，需要办理整个景区的环评手续，狮豹头乡人民政府就在被执行人工作人员已拿出的模板《证明》上盖章了，且该证明下方已写有“此证明用于办理环评手续”字样，不作其他证明使用。本院认为，被执行人河南省跑马岭地质公园开发有限公司收到卫辉市自然资源和规划局对其作出的卫自资规罚决字[2020]003号行政处罚决定后既未申请行政复议，亦未提起行政诉讼，卫辉市自然资源和规划局在法定期限内向本院申请，要求强制执行该局2020年4月17日对被执行人河南省跑马岭地质公园开发有限公司作出的卫自资规罚决字[2020]003号行政处罚决定的第1项，符合我国法律规定的强制执行条件，依法应准予执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条的规定，裁定如下：准予强制执行卫辉市自然资源和规划局对被执行人河南省跑马岭地质公园开发有限公司作出的卫自资规罚决字[2020]003号行政处罚决定的第1项，由卫辉市人民政府责成狮豹头乡人民政府组织实施。审判长  秦仲君审判员  文万洲审判员  刘玮娜二〇二〇年九月三日书记员  赵晓晨