衡阳市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）湘04委赔2号 赔偿请求人：肖素凤，女，1980年10月3日出生，汉族。 赔偿义务机关：祁东县公安局。 法定代表人：刘某某，该局局长。 复议机关：衡阳市公安局。 法定代表人：胡某某，该局局长。 赔偿请求人肖素凤申请赔偿义务机关祁东县公安局违法刑事拘留赔偿一案，祁东县公安局于2019年9月29日作出祁公赔决字[2019］第01号《刑事赔偿决定书》。肖素凤不服，向衡阳市公安局申请复议，衡阳市公安局于2020年1月3日作出衡公赔复字[2019］第01号《刑事赔偿复议决定书》。肖素凤仍不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿请求人肖素凤申请称：祁东县公安局以涉嫌故意伤害罪对其实施刑事拘留后却被祁东县人民检察院以犯罪事实不清、证据不足为由决定不起诉，导致其被错误拘留7天；另祁东县公安局非法扣押其3万元现金。故申请祁东县公安局：1、向其返还非法扣押的3万元现金；2、赔偿其人身自由赔偿金2211.58元、精神损害抚慰金2万元、误工费、交通费、律师咨询费等其他费用3万元；3、在其工作生活的白鹤铺、风石堰两地为其消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。 赔偿义务机关祁东县公安局认定：2016年6月1日早上8时许，罗顺秀因对肖运田一家建房地基存在争议，到肖运田位于白鹤街道白杨路建房施工现场欲阻止施工，与肖运田发生争执。争吵中，罗顺秀与肖运田及其女儿肖素凤发生拉扯，在拉扯过程中肖素凤导致罗顺秀倒地受伤。2016年6月3日罗顺秀伤势被衡阳市洪城司法所鉴定为轻伤二级，伤残等级十级。2018年5月10日，肖素凤因涉嫌故意伤害罪被祁东县公安局刑事立案，同年7月20日被祁东县公安局刑事拘留，同年7月26日被取保候审。2019年5月29日，祁东县人民检察院经退回补侦后，认为祁东县公安局认定的事实不清，证据不足，现有证据无法认定肖素凤的行为构成故意伤害罪，无法排除合理怀疑，不符合起诉条件，决定对肖素凤不起诉。祁东县公安局认为，一、祁东县公安局对肖素凤提出的刑事赔偿请求没有义务承担。《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定了公民被违法拘留有取得赔偿的权利，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第一款对“违法刑事拘留”规定了三种情形，但本案并不属于前述三种情形：一是没有违反刑事拘留的条件，肖素凤伤害罗顺秀的事实除了罗顺秀本人指控外，还有其他在场人指认，罗顺秀的伤情经司法鉴定构成了轻伤，这些证据充分证明肖素凤有实施故意伤害罪的重大嫌疑，祁东县公安局对肖素凤的刑事拘留符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定的先行拘留条件；二是没有违反刑事拘留的程序，祁东县公安局在执行拘留时依法出示了《拘留证》、拘留后24小时内将肖素凤送至了看守所羁押并及时通知了其家属，在24小时内对其进行了讯问，以上均符合法定程序；三是刑事拘留的时间没有超过《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的期限；二、祁东县公安局没有义务向肖素凤支付三万元现金。白鹤派出所于2018年7月26日收肖素凤的三万元现金，是根据白鹤街道办事处政法委员陶小平的要求代收用于支付罗顺秀的医药费，且当即转交给了陶小平，罗顺秀也于2018年7月30日收到了这笔现金。白鹤派出所代收三万元的行为，是白鹤街道办事处人民调解委员会对本案进行调解的一部分，该行为不是扣押措施，且祁东县公安局对肖素凤决定取保候审采取的是保证人保证的方式（保证人为周秀英），不存在收取保证金，因此，肖素凤要求祁东县公安局返还三万元系选择对象错误。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第一款第二项之规定，决定不予赔偿，驳回赔偿请求人肖素凤的其他形式赔偿请求。 复议机关衡阳市公安局对赔偿义务机关祁东县公安局认定的事实予以了确认。其认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定，申请人只有在被申请人违法对其采取刑事拘留或采取刑事拘留超过法定的时限并被决定撤销案件、不起诉、判决宣告无罪两种情形下才可以提出国家赔偿。本案中，祁东县公安局有确实充分的证据证实肖素凤具有故意伤害的嫌疑，同时虽然检察机关对肖素凤作出了不起诉决定但对肖素凤采取的强制措施期限并未超过法定的时限。关于肖素凤控诉祁东县公安局违法扣押其现金一事，肖素凤遂提供了民警周莽出具的3万元收条以兹证明，但经核实该笔资金系肖素凤家属为达到罗顺秀的谅解自愿交纳的医药费补偿金。民警周莽虽经手了该笔资金，但其仅是作为和解的参与人进行代收，罗顺秀在全额领取款项后才出具调解协议书、谅解书，故肖素凤家属交纳的资金不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条确定的应赔范畴。据此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项、第十八条，《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第一项之规定，决定：维持祁东县公安局于2019年9月29日作出的祁公赔决字[2019］第01号《刑事赔偿决定书》。 本院经审理查明，赔偿义务机关祁东县公安局和复议机关衡阳市公安局认定的事实清楚，证据确实充分，本院予以确认。 本院赔偿委员会认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第一款规定，对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留：（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；（二）违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。本案中，赔偿义务机关祁东县公安局在被害人罗顺秀及其他在场人指认赔偿请求人肖素凤犯罪且有伤情鉴定的情况下对赔偿请求人肖素凤采取刑事拘留措施符合刑事诉讼法规定的条件和程序，拘留时间亦未超过刑事诉讼法规定的时限，故赔偿请求人肖素凤关于赔偿义务机关祁东县公安局对其实施刑事拘留措施侵犯了其人身权的申请理由没有事实和法律依据，其关于赔偿义务机关祁东县公安局应当赔偿其人身自由赔偿金及精神损害抚慰金、误工费、交通费、律师咨询费等其他费用的请求不能成立。《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第（一）项规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的。赔偿请求人肖素凤主张赔偿义务机关祁东县公安局非法扣押其3万元现金。经查实，该3万元现金并非赔偿义务机关祁东县公安局查封、扣押、冻结或追缴的，而是赔偿请求人肖素凤家属自愿支付给被害人罗顺秀的赔偿款，故赔偿请求人肖素凤关于赔偿义务机关祁东县公安局应当退还其该笔款项的请求亦不能成立。 综上，赔偿请求人肖素凤向赔偿义务机关祁东县公安局提出的国家赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项、第十八条第（一）项的规定。赔偿义务机关祁东县公安局的赔偿决定和复议机关衡阳市公安局的复议决定认定事实清楚、适用法律及处理正确，应予维持。据此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、第十八条第（一）项和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件的规定》第十九条第一款第（一）项之规定，决定如下： 维持赔偿义务机关祁东县公安局作出的祁公赔决字[2019］第01号《刑事赔偿决定书》和复议机关衡阳市公安局作出的衡公赔复字[2019］第01号《刑事赔偿复议决定书》。 本决定为发生法律效力的决定。   二○二○年九月十日 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； …… 第十八条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的。 …… 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： （一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持； ……