本溪市明山区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）辽0504行初37号 原告本溪嘉财恒润房地产开发有限公司，住所地本溪市平山区解放南路22号。 法定代表人关彦斌，该公司董事长。 委托诉讼代理人徐振松，上海汉盛（沈阳）律师事务所律师。 被告本溪市自然资源局，住所地本溪市平山区东明路14号。 负责人：张景伟，局长。 委托诉讼代理人刘江，该局工作人员。 委托诉讼代理人韩钰，辽宁晓云律师事务所律师。 原告本溪嘉财恒润房地产开发有限公司诉被告本溪市自然资源局行政行为违法并赔偿一案，于2017年1月9日向本院提起诉讼。本院于2017年6月30日作出（2017）辽0504行初2号行政判决，原告不服判决上诉，本溪市中级人民法院于2018年10月25日作出（2017）辽05行终127号行政判决，撤销本院（2017）辽0504行初2号行政判决，确认本溪市城乡规划建设委员会于2016年8月23日作出的《关于永丰商业区地下人防工程不予核发的决定书》违法，对原告提出的赔偿请求发回重审。2019年1月3日，本院作出（2018）辽0504行初62号行政裁定，按原告本溪嘉财恒润房地产开发有限公司撤诉处理。2019年5月23日，本溪市中级人民法院作出（2019）辽05行申1号行政裁定，撤销本院（2018）辽0504行初62号行政裁定，指令本院进行审理。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告本溪嘉财恒润房地产开发有限公司的委托诉讼代理人徐振松，被告本溪市自然资源局的委托诉讼代理人刘江、韩钰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告本溪嘉财恒润房地产开发有限公司诉称：2011年10月20日，原告通过土地出让方式取得永丰商业街地下人防工程用地使用权，2011年11月2日获得《建设项目选址意见书》，2012年2月14日取得《建设用地规划许可证》，后原告向被告（原职能属于本溪市城乡规划建设委员会，2018年后相关职能并入被告）申请办理《建设工程规划许可证》，被告根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，在永丰拟开发建设现场就此进行公示，但被告在2012年5月31日公示期满后至今未办理《建设工程规划许可证》，且未对原告的申请作出任何行政决定。原告起诉前才知晓本溪市城乡规划建设委员会作出的关于永丰地下人防工程建设用地项目是否实施建设的复函，被告在复函中称“原告未申请办理该项目《建设工程规划许可证》，依据《辽宁省实施中华人民共和国城乡规划法办法》第38条之规定，该工程《建设用地规划许可证》已满两年，自行作废”。原告认为，被告属于适用法律错误并违反了行政法的基本原则，原告系经政府招商引资、通过正当合法程序竞得永丰地下人防用地国有建设用地使用权，并按照要求提前缴纳了该土地的使用税，之后原告按法定程序向被告递交了材料申请办理《建设工程规划许可证》，并按被告的要求进行了公示等程序，而被告不但至今仍未给原告发放该证，而且还将《建设用地规划许可证》作废，被告违反了诚实守信原则和信赖利益保护原则。本溪市人民政府于2016年6月29日作出的行政复议决定书认定：原告向被告申请办理行政许可，被告应按法定职责在法定期限内对申请人申请办理的行政许可予以答复。该复议决定书表明被告逾期未对原告办理《建设工程规划许可证》的申请作出任何行政行为违法。被告后于2016年8月23日作出《关于永丰地下人防工程不予核发的决定书》，但被告作出的这一行政行为明显超过法定期限，属于超期作出行政行为违法。《中华人民共和国行政许可法》第42条规定，除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人，但是法律、法规另有规定的，依照其规定。依照本法第26条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理时间不得超过45日；45日内不能办结的，经本级人民政府批准人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人。原告于2012年申请办理《建设用地规划许可证》，被告却在2016年超期作出不予核发《建设用地规划许可证》的行政行为，严重超出法定期限，其作出的行政行为违法，给原告造成了损失。根据以上事实与理由，请求依法判令被告向原告赔偿其因违法行政行为给原告造成的实际损失1308.8万元及利息。利息自2016年8月24日开始计算至实际支付赔偿款时，以1308.8万元为基数，2019年8月19日前按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，2019年8月20日之后按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。 原告提交的证据有：税金发票一组60张，证明原告为案涉项目缴纳税金总计192.51万元；工资及附加票据649张，证明原告为案涉项目给员工发放工资及缴纳保险、公积金等总计152.94万元；财务费用及佣金利息总计499.87万元，证明原告为案涉工程投入850万元，按照银行同期贷款利率上浮30%、期限6年计算的利息；员工伙食费、通讯费、福利费总计6.53万元，证明原告为案涉工程支付的员工费用；车辆油费、过路费、保养费等27.53万元，证明原告为案涉项目车辆的花费金额；招待费用67.24万元，证明案涉项目考察费用；办公用品、家具等低值及物料消耗总计33.83万元，证明被告的行为给原告造成经济损失的金额；场地租赁费总计30万元，证明原告为案涉项目存放工程设备、租赁场地花费金额；日用品、差旅费、体检、快递、网络费等其他管理费用总计57.04万元，证明原告为案涉项目花费管理费用金额；房租、其他工程费用总计109.02万元，证明原告为案涉项目花费的金额；开发成本总计132.29万元，证明原告为案涉项目花费的开发成本。 被告本溪市自然资源局辩称：1、被告在本案中的行为属于商业行为，存在商业成本与风险。原告通过土地出让方式获得永丰地下人防工程用地使用权并进行经营，属于正常商业投资行为。原告作为投资人应当具备相应的风险承受能力。即便此项目属于政府招商引资项目，但原告获得案涉土地使用权仍然通过正常拍卖方式，并不能保证原告一定会从经营中盈利。原告作为投资人应考虑总体市场环境，投资过程中可能遭遇的阻碍及投资者应承担的商业风险等相关因素，承担相应的风险。2、原告获得土地使用权后开展了一系列活动，被告只在核发《建设工程规划许可证》过程中被确认违法，不应对原告的其他活动承担赔偿责任。原告通过土地出让方式获得永丰地下人防工程用地使用权，于2012年2月14日获得《建设规划用地许可证》后向被告申请办理《建设工程规划许可证》，被告按照程序予以公示以后，由于原告未对周边商户及住户的房屋安全等问题进行妥善解决，周边商户及住户集体上访，导致听证会未能如期举行，不符合法律规定的作出行政许可决定的条件，故被告未能核发《建设工程规划许可证》，而原告为申请该许可证所发生的费用属于必然发生的费用，并不属于因行政行为遭受的损失。但本案中原告在公司成立后开展了竞拍土地、申请《建设规划用地许可证》及《建设工程规划许可证》等一系列活动，被告只在核发《建设工程规划许可证》这一环节被法院确认行政行为违法，而原告主张的赔偿数额中包含其自2010年公司成立至2016年的所有经营花销。3、关于赔偿明细，部分费用缺乏转账凭证，只有原告单方面记录。综上，原告主张赔偿数额缺乏事实与法律依据，请法院查明事实，驳回原告诉讼请求，维护被告合法权益。 经庭审质证，本院对以下证据做如下确认：原告提交的税金发票60张，其中2012年4月至2015年11月缴纳的土地使用税1035218.41元能够证明案件事实情况，其他证据材料因证明力不足，依法予以排除。 经审理查明：2011年9月，原告以2057万元价格竞得本溪市平山区永丰地下人防工程用地1.88公顷，并于2011年9月22日签订《国有建设用地使用权出让合同》。该项目原告2011年10月20日取得《建设用地批准书》，同年11月2日取得《建设项目选址意见书》，2012年2月14日取得《建设用地规划许可证》，2012年4月23日通过方案审查。2012年2月16日，原告向本溪市城乡规划建设委员会（下称市建委）提交《关于办理建设工程规划许可证（绿证）申请》，同年5月8日，市建委进行公示，听取周边商户及相关利害关系人的意见。因周边商户、居民对该项目有异议要求听证并上访，导致听证未能举行。2015年11月10日，原告向市建委申请下发《建设工程规划许可证》后，向本溪市人民政府申请行政复议，申请市建委依法履行法定职责、对原告的实际损失作出赔偿。本溪市人民政府于2016年6月29日作出行政复议决定，责令市建委依法履行法定职责，赔偿请求不符合国家赔偿法的相关规定不予支持。2016年8月23日，市建委作出《关于永丰地下人防工程不予核发的决定书》称：由于原告对拟建项目周边商户及住户的群众利益问题未解决，造成商户及住户大量上访，致使听证会无法进行，规划建设审批程序无法履行，决定不予《建设工程规划许可证》行政许可。 2015年11月10日，原告向本溪市平山区地方税务局东明税务所出具“关于本溪嘉财恒润房地产开发有限公司申请停止缴纳土地使用税的情况说明”称，因至今未取得《土地使用证》、《建设用地规划许可证》，政府也未交付土地，故申请从2015年11月起停止交纳土地使用税，并退还以前交纳的土地使用税。本溪市平山区地方税务局东明税务所将原告于2015年12月22日缴纳的本月土地使用税予以退还。 （2019）辽05行申1号行政裁定查明如下事实：2017年7月前，城乡规划管理职责在市建委工作职责内。2017年7月中旬，本溪市政府组建本溪市住建委和城乡规划局，城乡规划管理职责由本溪市城乡规划局承担。2018年12月，本溪市政府机构改革，组建本溪市自然资源局，城乡规划局解散，将城乡规划管理职责并入到本溪市自然资源局。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第七条规定：赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；第三十二条规定：中华人民共和国国家赔偿法(2012年修正) 国家赔偿以支付赔偿金为主要方式；第三十六条规定：对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据上述法律规定，首先，本案被告为赔偿责任主体；其次，本案被告的行政行为已被本溪市中级人民法院确认违法，由此给原告合法财产造成损失的，应由被告按照直接损失给予赔偿。原告因被告超期许可行为造成的直接损失应当是原告自被告法定许可期限届满至其知道被告不予许可之日期间内原告所缴纳的土地使用税。该期间的起算时间应从2012年4月23日通过方案审查的次日起计算至2015年11月10日申请停止交纳土地使用税之日止，即2012年4月至2015年11月缴纳的土地使用税1035218.41元。原告要求被告赔偿的其他费用及利息无事实及法律依据，本院不予支持。中华人民共和国行政诉讼法（2017修正） 依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第四项，第七条第五款，第三十二条第一款，第三十六条第一款第八项之规定，判决如下： 被告本溪市自然资源局于本判决发生法律效力之日起三十日内，向原告本溪嘉财恒润房地产开发有限公司给付赔偿款一百零三万五千二百一十八元四角一分。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。 审判长  王艳 审判员  张君 审判员  谷震 二〇二〇年九月十六日 法官助理曲思禹 书记员张帅 附：本判决所依据的法律条款 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。 两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。 法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。 受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。 赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。