安徽省蚌埠市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖03行终78号上诉人（一审第三人）五河县安厦房地产开发有限公司，住所地安徽省蚌埠市五河县双忠庙镇104国道西侧，统一社会信用代码91340322MA2MQ37G6K（1-1）。法定代表人权中良，该公司总经理。委托诉讼代理人杨守源，安徽巨铭律师事务所律师。上诉人（一审被告）五河县不动产登记中心，住所地安徽省蚌埠市五河县兴县路二号，统一社会信用代码12340322595739399K。法定代表人宋涛，该登记中心主任。委托诉讼代理人付建，安徽君智律师事务所律师。被上诉人（一审原告）张楠楠，男，1981年8月15日出生，汉族，住安徽省蚌埠市蚌山区。委托诉讼代理人宋鑫，安徽径桥律师事务所律师。一审第三人安徽春翔房地产开发有限公司，住所地合肥市庐阳区市府广场南天徽大厦C座13层D区，统一社会信用代码913401005861123912。法定代表人张春，该公司总经理。上诉人五河县安厦房地产开发有限公司（以下简称安厦公司）、五河县不动产登记中心（以下简称县不动产登记中心）因与被上诉人张楠楠、一审第三人安徽春翔房地产开发有限公司（以下简称春翔公司）撤销行政登记一案，不服安徽省五河县人民法院（2020）皖0322行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭审理了本案。上诉人安厦公司的法定代表人权中良及委托诉讼代理人杨守源、被上诉人张楠楠及其委托诉讼代理人宋鑫到庭参加诉讼。上诉人县不动产登记中心、一审第三人安徽春翔房地产开发有限公司经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，春翔公司与五河县国土资源局于2012年9月26日签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定出让宗地编号为WH2012-64号，出让土地使用权面积为34449.1平方米，出让宗地的平面界址为双忠庙镇104国道西侧。春翔公司于2014年4月28日取得建筑工程施工许可证（编号34032213121601S02），施工项目为春城家园1#商业2#3#4#6#7#8#，项目地址为五河县双忠庙镇政府西。后建设单位于2017年12月18日变更为安厦公司。春翔公司于2014年9月23日申请初始登记，五河县人民政府于2014年10月16日准予注册登记，颁发五国用（2014）第2572号土地权利证书。2015年10月28日，春翔公司达成董事会决议：将春翔公司五河“春城家园”项目整体转让给安厦公司。2015年11月3日，春翔公司与安厦公司签订《国有土地使用权转让协议书》，约定转让该地块32658.1平方米国有建设用地使用权（2015年4月由于G104国道改线拓宽工程的实施，该项目东侧1791平方米土地被五河县人民政府收回其国有建设用地使用权）。双方于2015年11月13日申请国有土地使用权变更登记，五河县人民政府于2015年11月26日核准变更登记，颁发五国用（2015）第089号土地权利证书。安厦公司于2017年12月14日取得建设工程规划许可证（建字第34032201700044），建设项目名称为春城家园1#、1#商业、2#、3#、4#、5#、6#、7#、8#、9#、10#、11#、12#、13#、14#楼项目，建设位置为五河县双忠庙镇104国道西侧。春城家园小区2#、3#、4#、7#楼于2018年9月20日经五河县住房和城乡建设局同意竣工验收备案。安厦公司于2018年9月26日申请对上述四栋楼办理不动产权批量登记，县不动产中心核准登记。一审法院另查明，张楠楠与张春、春翔公司民间借贷纠纷一案，蚌埠市龙子湖区人民法院于2017年8月28日作出（2017）皖0302民初1342号民事裁定书，裁定预查封春翔公司开发建设的五河县双忠庙镇春城家园小区2号楼1单元102室、202室、302室；2号楼2单元304室；3号楼1单元202室；3号楼2单元304室、403室；3号楼3单元405室、406室；4号楼1单元202室；4号楼2单元203室、403室；4号楼3单元306室、405室；7号楼1单元301室、302室；7号楼2单元303室、304室；7号楼3单元305室、306室。并于2017年8月30日作出（2017）皖0302执保204号协助执行通知书。上述执行裁定书与协助执行通知书于2017年8月30日送达给五河县房管局。蚌埠市龙子湖区法院于2018年12月5日向县不动产登记中心申请查询案涉不动产登记资料，不动产登记资料查询结果证明中案涉不动产查封状态为否。一审法院认为，根据五河县机构编制委员会办公室关于《县不动产登记机构设置的通知》（五编办﹝2016﹞6号）的规定，成立五河县不动产登记中心。此时不动产产权登记具体服务工作由五河县房管局转移至县不动产登记中心。依据《不动产登记暂行条例》第七条“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”的规定,县不动产登记中心具有对辖区内的房屋办理房屋权属登记的职权，因此县不动产登记中心是本案的适格被告。本案争议焦点为:1、张楠楠提起行政诉讼是否超过了法定起诉期限;2、涉案的房屋是否被龙子湖法院查封，何时查封；3、被告颁发给安厦公司的产权证是否合法。1、关于张楠楠提起行政诉讼是否超过了法定起诉期限。一审法院认为,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中,县不动产登记中心分别于2018年9月27日和2018年9月29日对五河县双忠庙镇春城家园小区2号楼1单元102室、202室、302室；2号楼2单元304室；3号楼1单元202室；3号楼2单元304室、403室；3号楼3单元405室、406室；4号楼1单元202室；4号楼2单元203室、403室；4号楼3单元306室、405室；7号楼1单元301室、302室；7号楼2单元303室、304室；7号楼3单元305室、306室办理初始登记，安厦公司于2019年3月12日向蚌埠市龙子湖区人民法院提出执行异议，此时张楠楠知道涉案房产被初始登记在安厦公司名下。张楠楠于2019年8月20日向本院提起行政诉讼,要求撤销县不动产登记中心对上述案涉房屋的初始登记,未超过六个月的法定起诉期限。2、涉案的房屋是否被龙子湖法院查封，何时查封。蚌埠市龙子湖区人民法院于2017年8月28日作出（2017）皖0302民初1342号民事裁定，裁定预查封春翔公司开发建设的五河县双忠庙镇春城家园小区2号楼1单元102室、202室、302室；2号楼2单元304室；3号楼1单元202室；3号楼2单元304室、403室；3号楼3单元405室、406室；4号楼1单元202室；4号楼2单元203室、403室；4号楼3单元306室、405室；7号楼1单元301室、302室；7号楼2单元303室、304室；7号楼3单元305室、306室。并于2017年8月30日作出（2017）皖0302执保204号协助执行通知。上述执行裁定与协助执行通知于2017年8月30日送达给五河县房管局。但县不动产登记中心反馈给蚌埠市龙子湖区人民法院的不动产登记资料查询结果证明中，案涉房屋是否查封一栏全部显示为否，因此五河县不动产登记中心未依法对本案案涉房屋协助办理查封。3、被告颁发给安厦公司的产权证是否合法。本案中，春翔公司于2015年10月28日达成董事会决议：将春翔公司五河“春城家园”项目整体转让给安厦公司。2015年11月3日，春翔公司与安厦公司签订《国有土地使用权转让协议书》，并办理了土地权属变更登记。安厦公司于2017年12月14日取得建设工程规划许可证，2017年12月18日建设工程施工许可证中的建设单位变更为安厦公司。但被告并未提供春翔公司与安厦公司关于五河“春城家园”项目转让的协议。张楠楠调取的商品房预售许可证中备注售房单位于2017年12月29日变更为安厦公司。蚌埠市龙子湖区人民法院的执行裁定书与协助执行通知书于2017年8月30日送达给五河县房管局。在这个时间之前，春城家园项目的权利人仍为春翔公司。虽然县不动产登记中心主张蚌埠市龙子湖区人民法院查封时，该项目的权利人已经变更为安厦公司，但并未提供春翔公司与安厦公司关于五河春城家园项目转让的协议。被告县不动产登记中心未按人民法院协助执行通知书要求履行协助义务,而将涉案房屋初始登记至第三人安厦公司名下,违反了《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十五条和《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十二条第一款的规定,被诉房屋登记行政行为依法应当撤销。综上，县不动产中心未履行协助查封义务而对案涉房屋进行初始登记的行为明显不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定,判决如下:撤销五河县不动产登记中心颁发给五河县安厦房地产开发有限公司的皖（2018）五河县不动产权第0014045号、第0014050号、第0014056号、第0014058号、第0014200号、第0014204号、第0014209号、第0014211号、第0014212号、第0014221号、第0014222号、第0014231号、第0014234号、第0014236号、第0014274号、第0014275号、第0014276号、第0014277号、第0014278号、第0014279号不动产权证。安厦公司不服该判决，向本院提起上诉，其上诉认为，一、一审法院适用法律错误。1、被上诉人的起诉不属于行政诉讼的受案范围；2、被上诉人不具有诉讼主体资格；3、一审法院要求提供建筑物转让协议没有法律依据；4、被上诉人的起诉超过起诉时效。二、一审法院认定事实错误。龙子湖区法院将协助执行通知书送达给了五河县房管局，一审法院要求不动产登记中心承担责任，认定事实错误。综上，请求二审法院依法改判，驳回原告起诉。被上诉人张楠楠答辩认为，1、答辩人系利害关系人，答辩人的起诉未超过诉讼时效，符合行政诉讼的受理范围。2、安厦公司在龙子湖区法院查封时并未取得被查封房屋的物权。3、一审法院判决撤销县不动产登记中心颁发给安厦公司案涉房屋的不动产权证书认定事实清楚，适用法律正确。县不动产登记中心、春翔公司未进行答辩。本院认为，本案中涉案房屋蚌埠市龙子湖区人民法院已经作出民事裁定和协助执行通知，且已送达五河县房管局，但该法律文书五河县房管局是否已经向五河县不动产登记中心办理了交接手续，以及涉案房屋是否已经予以查封事实不清。另外，对于县不动产登记中心的上诉，因其经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院已裁定按撤回上诉处理。综上，一审判决认定事实不清，证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：一、撤销安徽省五河县人民法院（2020）皖0322行初1号行政判决；二、发回安徽省五河县人民法院重审。审判长 顾 倩审判员 姚利华审判员 汝元琼二〇二〇年九月八日法官助理王立强书记员王芸芸附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。