浙江省宁波市鄞州区人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙0212行初67号原告宁波市鄞州速派运动用品有限公司，住所地浙江省宁波市鄞州区下应街道潘火桥村。法定代表人罗坚刚，总经理。原告罗坚刚，男，1966年4月20日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区。两原告的共同委托代理人石伟平、应于颉，浙江新中大律师事务所律师。被告宁波市鄞州区人民政府潘火街道办事处，住所地浙江省宁波市鄞州区潘火街道诚信路668号。法定代表人王宁，主任。出庭应诉负责人郭建良，副主任。委托代理人王奕。委托代理人谢恩斌，浙江共业律师事务所律师。原告宁波市鄞州速派运动用品有限公司、罗坚刚诉被告宁波市鄞州区人民政府潘火街道房屋拆迁行政征收一案，原告于2020年3月11日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭审理了本案。原告宁波市鄞州速派运动用品有限公司的法定代表人罗坚刚及委托代理人应于颉,被告宁波市鄞州区人民政府潘火街道办事处的出庭应诉负责人郭建良及委托代理人谢恩斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宁波市鄞州速派运动用品有限公司、罗坚刚起诉称，原告从浙江省高级人民法院作出的(2019)浙行终1012号行政裁定中得知,原告涉案房屋地块是由被告负责实施拆迁,同时也从鄞州区人民政府的相关文书中证实,原告所属地块是由被告收购,该地块是被商业收购,这种收购是征收职能委托的表现,这种收购是征收补偿的扩大,国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》规定,应遵循公正、公平的原则,依法依规进行。现涉案地块大量房屋被收购后,同性质同地块的原告房屋却未被收购补偿。原告于2019年12月6日向被告提出履职申请,至今未答复。现原告为维护自身的合法权益，促进行政机关依法合理行政，特向法院起诉，要求判令被告立即对原告履行房屋收购(征收)，向原告公正公平发放补偿款的法定职责。原告为证明自己的主张，向本院提供了以下证据材料：1.《履行法定职责申请书》一份，证明原告依法向被告提出履职申请的事实。2.宁波市鄞州区人民政府出具的《情况说明》、浙江省高级人民法院作出的（2019）浙行终1012号行政裁定书、宁波市鄞州区人民政府作出的（2019）鄞政复字第42号《行政复议决定书》各一份，证明涉案地块由被告负责拆迁和收购的事实。3.浙江省高级人民法院浙行终1474号庭审录音及摘录、鄞潘政信［2019］第9号《政府信息依申请公开办理情况告知书》、宁波市鄞州区机构编制委员会鄞编［2012］51号《关于区拆迁管理体制调整的通知》各一份，证明被告系涉案地块的拆迁人，具有向原告发放补偿款的法定职责。4.宁波市人民政府出具的甬政复监字［2020］2号《行政复议意见书》、宁波市中级人民法院作出的（2020）浙02行初116号《行政裁定书》各一份，证明涉案拆迁行为由宁波市鄞州区人民政府组织实施，被告作为拆迁人没有履行补偿职责的事实。被告宁波市鄞州区人民政府潘火街道办事处答辩称，2017年7月23日，原告位于宁波市鄞州区××街道××村的厂房被拆除。经生效的宁波市人民政府行政复议决定书查明，系宁波市自然资源和规划局（原宁波市国土资源局）和宁波市鄞州区综合行政执法局共同实施了该拆除行为。被告认为，原告房屋系被其他行政部门拆除，被告并未对原告的房屋进行拆除、收购或征收，也未与原告签订过任何拆迁补偿协议。原告提供的证据材料均不能证明其房屋由被告进行拆迁和收购，也无原告起诉状中诉讼请求所称的事实前提，更没有任何法律法规规定被告对其被拆房屋负有补偿职责。综上，原告提起的诉讼缺乏事实根据和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告为证明自己的主张，向本院提供了以下证据材料：1.宁波市人民政府作出的甬政复决字［2017］171号《行政复议决定书》一份，证明被告并没有实施拆除原告厂房的事实。2.宁波市鄞州区人民政府潘火街道办事处《回复函》及送达邮寄凭证，证明被告对原告的请求进行回复的事实。对原、被告提供的证据，经庭审质证，双方的质证意见和本院认证意见如下：对原告提交的证据1，被告没有异议，本院对此予以确认。对原告提交的证据2，被告对上述证据的真实性没有异议，对关联性有异议，认为浙江省高级人民法院行政裁定书中查明的是向阳集团地块的拆除由被告实施，没有说原告房屋的拆除由被告实施，被告没有拆除原告的厂房。本院对上述证据的真实性予以确认，对原告的证明目的，因与本案查明的事实不符，本院不予认定。对原告提供的证据3、4，被告对上述证据的形式真实性没有异议，对关联性有异议，认为不能证明被告对原告的厂房实施了拆除的行为，也不存在对其安置补偿的职责。本院对上述证据的真实性予以确认，对原告的证明目的，因与本案查明的事实不符，本院不予认定。对被告提供的证据1，原告对该证据的真实性没有异议，认为拆除主体与补偿主体是二个概念，由于被告没有履行补偿职责，导致原告厂房被拆除，被告应当履行补偿职责。因原告对该证据的真实性没有异议，本院对该证据予以确认。对被告提供的证据2，原告没有异议，本院对此予以确认。经审理查明，2017年7月23日，原告宁波市鄞州速派运动用品有限公司位于宁波市鄞州区××街道××村的厂房被拆除，原告以宁波市国土资源局、宁波市鄞州区综合行政执法局为被申请人向宁波市人民政府申请行政复议，要求确认被申请人拆除原告厂房的行为违法。2018年3月9日，宁波市人民政府作出甬政复决字［2017］171号《行政复议决定书》，确认被申请人宁波市国土资源局、宁波市鄞州区综合行政执法局于2017年7月23日对原告宁波市鄞州速派运动用品有限公司位于宁波市鄞州区××街道××村的厂房拆除行为违法。2019年12月6日，原告宁波市鄞州速派运动用品有限公司、罗坚刚向被告宁波市鄞州区人民政府潘火街道办事处提出《履行法定职责申请书》，要求对原告位于宁波市鄞州区××街道××村××街道××村的厂房进行征收，并履行发放补偿款的职责。2020年2月1日，被告宁波市鄞州区人民政府潘火街道办事处作出《回复函》，告知原告，因被告并未拆迁或收购原告公司的房屋，原告提出的要求被告“发放补偿款的法定职责”没有事实和法律依据。原告不服，向本院提起诉讼。本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”由此可见，提起行政诉讼的前提为存在相应行政行为。同时，《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》第二条规定，在本市行政区域内因征收集体所有土地而拆迁房屋及其附属设施，并对被拆迁人进行补偿、安置的，适用本条例。《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》第四条第一款和第二十一条第一款规定，本条例所称的拆迁人是指各县（市）、区人民政府设立或者指定的实施集体所有土地房屋拆迁工作的机构。拆迁人应当根据被拆迁房屋的用途对被拆迁人按照本条例的规定给予补偿安置。根据上述规定，拆迁补偿安置系拆迁人的职责。本案中，原告虽是要求被告宁波市鄞州区人民政府潘火街道办事处履行发放补偿款的法定职责，但其实质是要求对其在拆迁范围内的房屋进行拆迁安置补偿。但现有证据无法证明被告对原告的房屋实施了拆迁征收行为，原告的起诉既无事实根据，也没有合法依据，原告的起诉，依法应当不予受理；已经受理的，依法应当裁定驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款和第一百零一条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告宁波市鄞州速派运动用品有限公司、罗坚刚的起诉。案件受理费依法免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。审 判 长 周 磊人民陪审员 胡 英人民陪审员 沈 健二〇二〇年九月八日书 记 员 朱璐琰