湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行终627号上诉人（原审原告）李梅，女，汉族，1984年8月18日出生，住湖南省耒阳市。委托代理人王兰，北京圣运（天津）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）湖南省自然资源厅。住所地：湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人周海兵，该厅厅长。委托代理人许妙，该厅工作人员。委托代理人谭胜涛，湖南昌言律师事务所律师。上诉人李梅因与被上诉人湖南省自然资源厅不履行法定职责一案，不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初536号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，2007年12月11日，李梅作为乙方，与湖南省耒阳市蔡子池街道办事处梅桥居委会第十二居民小组作为甲方签订《购地协议书》，约定李梅购买第十二居民小组所有的位于耒阳市斜对面的三间门面地（每间门面长12米，宽3.8米），总价款为402000元。当日，李梅付清了全部款项。2018年3月21日，湖南省人民政府作出［2018］政国土字第433号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收包括湖南省耒阳市蔡子池街道办事处梅桥居委会部分土地在内的共9.7632公顷集体土地作为耒阳市2017年度第六批次城镇建设用地。梅桥居委会12组村民李治专、许红等53人不服，于2019年1月4日向湖南省人民政府申请行政复议，请求撤销［2018］政国土字第433号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》。2019年4月23日，湖南省人民政府作出湘府复决字［2019］35号《行政复议决定书》，以违反法定程序为由，确认［2018］政国土字第433号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》关于批准征收蔡子池街道办事处梅桥居委会相应地块的部分内容违法。2019年12月6日，李梅向湖南省自然资源厅邮寄《查处申请书》，认为［2018］政国土字第433号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》被确认违法后，耒阳市合兴宇成房地产开发有限公司侵占其门面地并进行施工建设，违反了土地管理法第七十六条的规定，侵害了其合法权益，请求湖南省自然资源厅依法对李梅门面地及附近区域内非法占地施工行为进行查处，依法作出查处答复并将查处结果予以书面告知。湖南省自然资源厅收到《查处申请书》后于2019年12月12日通过自然资源部信访系统转送到衡阳市自然资源和规划局办理并短信告知李梅。同日，衡阳市自然资源和规划局将《查处申请书》转送至耒阳市自然资源局处理。2019年12月26日，耒阳市自然资源局回复李梅，该局对其信访事项不予受理。2020年4月27日，李梅以湖南省自然资源厅未履行法定职责为由，提起行政诉讼。另查明，2019年3月，李梅向湖南省监察委员会信访反映“耒阳市政府违法违规出让土地，侵犯失地农民利益”等情况，湖南省监察委员会将该信访事项转至原耒阳市国土资源局（现耒阳市自然资源局）办理。耒阳市自然资源局经与李梅谈话和调查，于2019年5月27日向李梅作出耒自然资信告字[2019]7号《情况反馈告知书》。同日，李梅签署《息诉罢访承诺书》，承诺不再就上述事项进行信访。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《自然资源行政处罚办法》第五条规定，自然资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级自然资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。第六条规定，省级、市级自然资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的自然资源违法案件。《湖南省土地监察条例》第十四条规定，土地违法案件由土地所在地的县、市人民政府土地管理部门管辖。第十六条规定，省人民政府土地管理部门管辖本省行政区域内的下列土地违法案件：（一）发生在自治州、设区的市一级未办理法定用地手续而允许占用土地，或者超越批准权限、违反法定审批程序非法占用土地的；（二）省人民政府和国务院土地管理部门交办的；（三）在本省范围内有重大影响的。《湖南省国土资源厅关于明确国土资源违法案件省级管辖范围的通知》（湘国土资发[2016]50号）规定，湖南省行政区域内重大、复杂的国土资源违法案件是指：一、国土资源部和省人民政府要求省国土资源厅管辖的国土资源违法案件；二、跨市级行政区域的国土资源违法案件；三、省国土资源厅认为应当由其管辖的其他国土资源违法案件。本案中，李梅请求湖南省自然资源厅依法对李梅门面地及附近区域内非法占地施工行为进行查处，依法作出查处答复并将查处结果予以书面告知，李梅所称的该土地违法行为并非上述法规规章和规范性文件规定的应由省级自然资源部门管辖的案件。湖南省自然资源厅收到李梅的《查处申请书》后，将不属于其管辖的案件移送至有管辖权的衡阳市自然资源和规划局办理并告知李梅，并无不当。综上，李梅请求确认湖南省自然资源厅不履行查处职责行为违法，并责令其履行法定查处职责的理由不成立，对其诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李梅的全部诉讼请求。上诉人李梅上诉称：一、被上诉人具有法定查处职责，应当依法受理上诉人的查处申请。衡阳市自然资源和规划局于2019年12月26日告知李梅，该局对其信访事项不予受理。根据《国土资源违法行为查处工作规程》7.1.2的规定，被上诉人对上诉人的查处申请应予以立案调查。上诉人是向被上诉人申请履行查处职责，而不是信访。二、一审认定事实错误，进而适用法律错误。请求撤销一审判决，依法改判。被上诉人湖南省自然资源厅的答辩意见与一审的意见一致，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，《湖南省土地监察条例》第十四条规定：“土地违法案件由土地所在地的县、市人民政府土地管理部门管辖。”第十六条规定：“省人民政府土地管理部门管辖本省行政区域内的下列土地违法案件：（一）发生在自治州、设区的市一级未办理法定用地手续而允许占用土地，或者超越批准权限、违反法定审批程序非法占用土地的；（二）省人民政府和国务院土地管理部门交办的；（三）在本省范围内有重大影响的。”根据上述规定，被上诉人对上诉人的申请事项不具有直接查处的法定职责，其据此将上诉人的申请转送相关主管部门进行处理，并无不当。上诉人认为上述规定中“超越批准权限、违反法定审批程序非法占用土地的”的情形，不限定发生在自治州、设区的市一级，属理解错误，其据此主张其申请事项应由被上诉人查处，而不能交由其下级部门处理，理由不成立，不予采信。同时，上诉人主张其申请事项属超越批准权限、违反法定审批程序非法占用土地的情形，但只有主张并无证据证实，其据此主张被上诉人负有查处职责，无事实根据，理由不成立。综上，上诉人的各项上诉理由不能成立，其诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审诉讼费50元，由上诉人李梅负担。本判决为终审判决。审判长 周 永审判员 吴树兵审判员 傅美容二〇二〇年九月二十二日书记员 刘 哲附：本判决适用的相关法律依据中华人民共和国行政诉讼法第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。