四川省宜宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川15行终268号 上诉人（一审原告）向云昌，男，1987年6月出生，汉族，住四川省筠连县。 被上诉人（一审被告）筠连县公安局交通管理大队。住所地：四川省筠连县筠连镇学士路11号。统一社会信用代码：11511227K346870291。 法定代表人刘威，大队长。 委托代理人沈仁华，四川瑞龙律师事务所律师。执业证号：15115201110225429。 上诉人向云昌因诉筠连县公安局交通管理大队道路交通管理行政处罚一案，不服四川省筠连县人民法院(2020)川1527行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2020年3月18日22时19分，向云昌驾驶川Ｑ×××××小型轿车在腾沐路0016公里200米处时被查获。在场的执法民警欧阳译等人将向云昌带到了筠连县公安局沐爱派出所，在正式民警欧阳译在场的情况下，由辅警用呼出气体酒精含量探测器对向云昌进行了酒精检测。经检测，其酒精浓度含量为46.5ｍｇ／100ｍｌ，向云昌在酒精测试凭证栏的被测人无异议签名处签名。之后，民警作出《公安交通管理行政强制措施凭证》，采取了扣留机动车驾驶证的行政强制措施，并要求向云昌持该凭证在15日内到筠连县公安局交通管理大队接受处理。向云昌、交通警察詹俊在该凭证上签名。2020年3月21日，筠连县公安局交通管理大队向向云昌送达了《行政案件权利义务告知书》，告知其享有陈述、申辩的权利，同时向其作了行政处罚告知笔录，告知其违法的事实、适用的法律依据以及拟作出暂扣驾驶证6个月，并处罚款1900元的处罚结果，向云昌表示不陈述、申辩，并在告知笔录上签名。同日，筠连县公安局交通管理大队作出［2020］第5115272400154345号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定向云昌实施饮酒后驾驶机动车的违法行为，决定给予罚款1900元和暂扣机动车驾驶证6个月的处罚。向云昌不服，以现场执法民警是辅警，不具备执法主体资格为由提起行政诉讼，请求撤销筠连县公安局交通管理大队作出的［2020］第5115272400154345号《公安交通管理行政处罚决定书》。本案诉讼费由筠连县公安局交通管理大队承担。另查明，1.民警吴鸿永、欧阳译分别于2019年8月13日和2019年9月29日被录用为筠连县公安局公务员（人民警察）；2.光盘视频中显示：由于新冠疫情原因，当时参与执法的民警均戴有口罩。庭审中，欧阳译出庭作证陈述：2020年3月18日，筠连县公安局沐爱派出所副所长詹俊让其和吴鸿永带队在镇中路口段设点参与检查，当时参与的还有辅警杨雨翔、曾玉春、万远、邓志仁。查获向云昌后，欧阳译和其余辅警把向云昌带到筠连县公安局沐爱派出所，在正式民警欧阳译在场的情况下，一名辅警携带执法记录仪录像，另一名辅警对向云昌进行酒精检测。检测后，向云昌在酒精测试凭证上签名，随即由一名辅警使用移动警务通开具了行政强制措施凭证，但欧阳译未在该凭证上签名。向云昌在庭审中陈述，当时欧阳译是否在场，不能确定；3.筠连县公安局沐爱派出所副所长詹俊出具情况说明，2020年3月18日，詹俊安排民警吴鸿永、欧阳译与筠连县公安局交通管理大队沐爱中队联合开展道路交通安全检查，并将筠连县公安局交通管理大队配发给筠连县公安局沐爱派出所的移动警务通交由吴鸿永、欧阳译使用；4.筠连县公安局交通管理大队出具情况说明：筠连县公安局交通管理大队为各农村公安派出所配发移动警务通和酒精测试仪，移动警务通与酒精测试仪授权派出所民警使用，同一部警务通和酒精测试仪允许不同民警操作使用；5.向云昌的驾驶证已被扣押，庭审中，向云昌、筠连县公安局交通管理大队均认可罚款1900元向云昌已缴纳完毕。 一审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定:“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”筠连县公安局交通管理大队作为筠连县道路交通安全管理部门,具有对本辖区内交通违法行为作出行政处罚的法定职权。本案争议的焦点：1.执法时是否有正式民警参与；2.行政处罚决定作出程序是否合法。焦点1，向云昌被查获及其后对向云昌进行酒精检测、出具强制措施凭证时，正式民警欧阳译均在场。因为新冠疫情的原因，在执法时，欧阳译以及其他辅警均佩戴了口罩，且庭审中向云昌也陈述欧阳译是否在场，其不能确认，但现有证据能够证实执法时欧阳译同其他辅警在场。故向云昌认为筠连县公安局交通管理大队在执法时没有正式民警在场参与执法的意见，不予采信。焦点2，公安部公通字[2007]4号《关于农村公安派出所参与道路交通安全工作的通知》明确，农村公安派出所参与道路交通安全工作的职责和协助公安交通管理部门做好相关的交通安全工作。本案中，筠连县公安局沐爱派出所的民警欧阳译等人与筠连县公安局交通管理大队沐爱中队联合开展交通安全检查，检查中，查获向云昌酒后驾驶车辆，并把向云昌带到筠连县公安局沐爱派出所，进行酒精检测。测试后，向云昌在酒精检测凭证和行政强制措施凭证上签名，凭证上交通警察签名处的名字为詹俊，正式办案民警没有签名。但根据筠连县公安交通管理的实际情况，每个派出所只配备有一台农村移动警务通，且事前已经绑定了民警姓名，因此在打印该凭证时显示出来的姓名为绑定人詹俊。执法办案时，绑定姓名民警将移动警务通交由其他执法民警使用，实质上是一种授权行为，其他民警持该移动警务通可以对违法行为出具强制措施凭证。虽办案的正式民警未在打印出的强制措施凭证上签名存在瑕疵，但并不属于严重违法。筠连县公安局交通管理大队在作出行政处罚决定之前，向向云昌送达了《行政案件权利义务告知书》，告知其有陈述申辩的权利，同时作出行政处罚告知笔录，告知违法事实、法律依据以及拟作出的处罚结果。向云昌明确表示不陈述和申辩，并在该告知笔录上签名捺印。同日，筠连县公安局交通管理大队作出了行政处罚决定并送达。故筠连县公安局交通管理大队作出的行政处罚决定符合法律规定，程序合法。向云昌认为行政处罚决定的作出程序违法的意见，不予采信。综上所述，筠连县公安局交通管理大队作出的行政处罚决定，执法主体资格合法，事实清楚、程序合法、适用法律正确。对向云昌主张撤销筠连县公安局交通管理大队作出的[2020]第5115272400154345号《公安交通管理行政处罚决定书》的请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回向云昌的诉讼请求。案件受理费50元，由向云昌负担。 向云昌不服一审判决，提起上诉称，交警在行政强制措施凭证上的签字和酒精测试设备使用人签字均存在瑕疵，签字警察均未在现场。视频证据不能达到筠连县公安局交通管理大队的证明目的，视频中能清楚的看到手持酒精测试仪和执法记录仪的均为辅警，没有证据证明有正式民警在场。辅警对向云昌进行了多次酒精测试，视频只提交了一次测试的画面。综上，一审法院认定事实不清，辅警执法程序违法，请求撤销一审判决，改判支持向云昌的诉讼请求，撤销筠连县公安局交通管理大队作出的行政处罚决定。本案一、二审诉讼费由筠连县公安局交通管理大队承担。 被上诉人筠连县公安局交通管理大队辩称，欧阳译、吴鸿永系筠连县公安局沐爱派出所正式民警，带辅警实施道路交通安全检查，是正当履职行为。在主管部门授权下，使用法定设备对向云昌进行酒精检测，向云昌对检测结果签字确认无异议后，使用经领导同意使用的警用设备，向向云昌出具行政强制措施凭证，符合相关法律规定。出具行政强制措施凭证时，依法告知向云昌在15日内至筠连县公安局交通管理大队接受处罚，并于当日将本案移交筠连县公安局交通管理大队。筠连县公安局交通管理大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条第三款之规定于2020年3月21日对向云昌作出行政处罚决定，实施了暂扣机动车驾驶证6个月的行政处罚。综上，筠连县公安局交通管理大队作出的行政处罚决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，参与办案人员均系具备执法主体资格的人员，请求驳回向云昌的上诉，维持一审判决。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，辅警虽然不具备执法主体资格，不能直接、单独参与公安执法工作，但其在正式民警的指挥和监督下，辅助采集违法信息，固定证据的行为，是一种法律、法规、规章授权的合法行为。本案中，虽然对向云昌进行酒精测试的人员为辅警，但筠连县公安局交通管理大队提交的相应证据能够证明有正式民警在场。虽然移动警务通开具的行政强制措施凭证和酒精测试凭证上的民警签名因设置问题，显示为绑定人姓名而非实际执法民警姓名，存在一定瑕疵。但结合农村公安派出所交通执法现实局限性和相关人员作出的合理情况说明，该瑕疵不应作为否认行政处罚程序合法性的依据。故向云昌认为由辅警进行执法，执法程序违法的理由不能成立，本院不予支持。根据呼出气体酒精含量测试结果、光盘视频、询问笔录等系列证据，能够证明向云昌被查获当日确实存在饮酒行为的事实，其主观上对于饮酒后间隔了一段时间驾驶机动车的行为是否构成违法，持放任的态度。因此，向云昌的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款规定，应予行政处罚。筠连县公安局交通管理大队作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法，决定给予向云昌罚款1900元、暂扣机动车驾驶证6个月的行政处罚在法定处罚幅度内，符合法律规定。综上，向云昌的上诉理由不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人向云昌负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 叶薇 审 判 员 窦音 审 判 员 骆萍 二〇二〇年九月八日 法官助理 卢阳 书 记 员 万昊