贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔27行终219号上诉人（一审原告）黔南州自力出租车有限公司，住所地贵州省都匀市开发区。法定代表人罗艺，该公司总经理。被上诉人（一审被告）都匀市交通运输局，住所地贵州省都匀市环城西路16号。法定代表人黄同胜，该局局长。法定代表人委托代理人谭双，都匀市交通运输局工作人员。委托代理人刘静穆，贵州匡大律师事务所律师。委托代理人吴沛，贵州匡大律师事务所律师。被上诉人（一审被告）都匀市人民政府，住所地贵州省都匀市文明路63号。主要负责人王建忠（州委常委、市委书记），主持市政府全面工作。委托代理人雷浩。上诉人黔南州自力出租车有限公司因与被上诉人都匀市交通运输局、都匀市人民政府运输行政许可及行政复议一案，不服独山县人民法院（2020）黔2726行初94号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2020年9月18日公开开庭审理了本案。上诉人黔南州自力出租车有限公司法定代表人罗艺、被上诉人都匀市交通运输局法定代表人委托代理人谭双，该局委托代理人刘静穆、吴沛，都匀市人民政府委托代理人雷浩到庭参加诉讼，本案现已审理终结。一审原告诉称，根据2019年10月8日生效的法律文书，独山县人民法院（2019）黔2726行初80号行政判决，撤销原都匀市道路运输管理局作出的编号为20180002的《不予交通行政许可告知书》的行政行为，并在本判决生效二十日内重新对原告申请事项作出处理。2019年10月18日，原告在接到被告都匀市交通运输局电话通知称：让原告抓紧时间报送有关申报《道路运输证》和《出租车客运经营许可证》的材料以供审查审批，原告于同年10月24日即按照申办“两证”的要求和条件向被告预审科报送了相关申报材料共计15项之多。11月4日被告向原告出具编号2019001《不予交通行政许可决定书》，该告知书以原告申请的运力已超出都匀市巡游出租汽车市场运量需求的问题，不符合《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十二条和《都匀市出租车行业改革实施方案》（匀府发〔2016〕12号）中有序放开出租车数量供需平衡的规定等理由不予交通行政许可。原告认为，被告作出的《不予交通行政许可决定书》中拒绝理由和2018年8月22日作出的编号为20180002的《不予交通行政许可告知书》拒绝理由主体意思基本一致，经多次协商沟通无果后于2019年12月23日向被告都匀市人民政府提起行政复议，被告都匀市人民政府于2020年2月20日向原告出具了《都匀市人民政府行政复议决定书》（匀府行复决字〔2019〕27号）维持了被告都匀市交通运输局作出的编号2019001《不予交通行政许可决定书》。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条的规定，人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。综上所述，请求撤销被告都匀市交通运输局2019年11月4日作出的《不予交通行政许可决定书》（编号2019001），判令被告依法依规重新作出行政许可，依法撤销被告都匀市人民政府2020年2月20日作出的《都匀市人民政府行政复议决定书》（匀府行复决字〔2019〕27号）。一审法院查明,2018年8月20日，原告黔南州自力出租车有限公司向原都匀市道路运输管理局申请巡游出租车经营许可，同月22日，原都匀市道路运输管理局作出编号为20180002的不予交通行政许可告知书，对原告的申请不予许可。原告不服，向本院提起行政诉讼。2019年8月21日，本院作出（2019）黔2726行初80号行政判决，以原都匀市道路运输管理局对原告申请的道路运输作出不予许可告知，主要证据不足为由，判决撤销原都匀市道路运输管理局作出的编号为20180002的不予交通行政许可告知书行政行为，并在判决生效二十日内重新对原告黔南州自力出租车有限公司的申请事项作出处理。2019年10月24日，原都匀市道路运输管理局重新受理了原告的申请事项，经审查、集体讨论等，于2019年11月4日作出编号为2019001的《不予交通行政许可决定书》，认为原告申请的运力已超出都匀市巡游出租汽车市场运量需求，不符合《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十二条和《都匀市出租车行业改革实施方案》（匀府发［2016］12号）中有序放开出租车数量供需平衡的规定，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第二款的规定，决定不予交通行政许可。原告不服，向都匀市人民政府申请行政复议。2020年2月20日，都匀市人民政府作出匀府行复决字〔2019〕27号《行政复议决定书》，维持了都匀市交通运输局2019年11月4日作出的编号2019001的《不予交通行政许可决定书》，并告知不服决定，可自收到决定之日起15日内，依法向法院提起行政诉讼。该复议决定书于2020年2月21日送达原告。原告不服，于2020年5月19日向本院提起行政诉讼。另查明，因机构改革，原都匀市道路运输管理局变更为都匀市交通运输局。一审法院经审理认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼……”第四十八条第一款规定“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中，被告都匀市人民政府2020年2月21日向原告送达了维持不予交通行政许可决定的复议决定，并明确告知原告在15日内向法院提起诉讼，但原告2019年5月19日才向法院提起行政诉讼，将近三个月之久。原告称因受疫情影响，配合政府在家隔离，并且一直向政府反映，因此未超过起诉期限。经查，都匀市2020年2月27日18时起，畅通全市所有小区、村寨的进出口，取消限制出行各类措施，全面恢复居（村）民正常生产生活秩序，法院也于2020年3月3日恢复开放诉讼服务中心和涉诉信访接待中心，因此，即使扣除因疫情耽误的起诉期限，原告2020年5月19日向法院提起行政诉讼，也超过了起诉期限，且超过起诉期限属其自身原因造成。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定：驳回原告黔南州自力出租车有限公司的起诉。案件受理费50元，退回原告黔南州自力出租车有限公司。上诉人不服一审法院作出的裁定，向本院提出上诉，请求：1、撤销一审法院作出的（2020）黔2726行初94号行政裁定；2、撤销被上诉人都匀市交通运输局于2019年11月4日作出的《不予交通行政许可决定书》（编号2019001），并判令被告依法依规重新作出许可；3、撤销都匀市人民政府于2020年2月20日作出的《都匀市人民政府行政复议决定书》（匀府行复决字〔2019〕27号）；4、由被上诉人承担本案诉讼费。事实和理由：1、上诉人拥有12年党龄的残疾人，具有大局观，听从国家和政府号召，不乱出去跑、出去窜、不染病，所以才自觉自愿在家自我隔离；2、虽然有复工复产，但是前期进展很缓慢和艰难，各种复工复产的时间是推后的，直到看两会才知道疫情控制住了，才向依法提起诉讼；3、上诉人创办公司，帮助带动其他60余名有劳动能力和劳动愿望的残疾人通过实现就业和辅助性就也解决基本的生活吃饭问题，只有这样才不拖后腿；4、上诉人认为根据两高发布的《关于疫情期间对诉讼时效可适当延期的司法解释》疫情属于不可抗力，致使上诉人不能行使权利，故应适用诉讼时效中止的规定。被上诉人都匀市交通运输局在二审中辩称，疫情爆发期是1月中后旬，期间为做好疫情防控工作，各村、社区等采取了限制出行措施，但是经过国家全面管控，疫情在二月中旬就已经得到很好的控制，市政府也于2020年2月27日起，畅通全市所有小区、村寨的进出口，取消了限制出行的各类措施，全面恢复（居）村民正常生活秩序，相关的司法机关也于3月初就陆续开始正常业务工作，而上诉人于5月19日才向法院提起诉讼，已经严重超过了法定起诉期限，且亦未提供任何因疫情影响无法到法院提起诉讼的证据，因此该不利后果应由上诉人承担，一审法院裁定驳回上诉人起诉正确，驳回上诉人二审请求，维持原裁定。被上诉人都匀市人民政府在二审中辩称，1、上诉人于2020年2月21日收到复议决定书，但于2020年5月19日才向一审法院提起诉讼,已超过法定起诉期限。2、都匀市人民政府维持原行政行为的复议决定,是综合考虑了行政行为的合法性与合理性。首先,根据《巡游出租车经营服务管理规定》第六、七条、十二条规定:县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门应当按照当地巡游出租汽车发展规划,综合考虑市场实际供需状况、巡游出租汽车运营效率等因素,科学确定巡游出租汽车运力规模,合理配置巡游出租汽车的车辆经营权。从以上规定来看,都匀市交通运输局作为负责本辖区内出租车管理工作的职能部门,有权制定巡游出租汽车的发展规划,有权根据市场实际供需情况以及巡游出租汽车运营效率等,合理配置出租车经营权。其次,都匀市交通运输局作出《不予交通行政许可》的决定,是参照了国家统计局黔南调查队出具的《都匀市出租汽车市场运力调查》反馈意见,对出租汽车市场的供求状况进行评估,并且针对该调查意见,还召开了联席会议,针对目前出租汽车的市场运力及发展情况,议定“都匀市暂不增加巡游出租车”。因此基于上述内容,被上诉人作出维持原行政行为的复议决定,正是综合考虑了都匀市交通运输局作出不予行政许可的决定既有相关规定予以支撑,又符合当下出租车行业的发展情况,既考虑了行政行为作出的合法性,又考虑了行政行为作出的合理性。综上，一审法院裁定驳回上诉人起诉正确，请求维持原裁定。在二审审理期间，本院调取了2020年2月21日《贵州省高级人民法院关于分批次开放诉讼服务和涉诉信访接待场所的通知》以及本院于2020年2月27日向贵州省高级人民法院报告《关于黔南法院逐步恢复开放诉讼服务中心的报告》，经本院组织双方当事人进行质证，双方当事人质证意见如下：上诉人质证意见：对该文件无异议，但这些文件上诉人并不知情，这对于上诉人来说不公平，如果这些通知系通过短信等方式进行通知，上诉人无异议，但这个文件属于法院内部的文件，上诉人没有渠道进行了解。被上诉人都匀市人民政府质证意见：无异议。被上诉人都匀市交通运输局质证意见：无异议。对本院调取的上述证据，客观真实、来源合法，与本案有关联，能印证本案事实，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实基本一致，本院予以确认。本院另查明，2020年2月21日贵州省高级人民法院关于分批次开放诉讼服务和涉诉信访接待场所的通知载明“……一、分批次开放中基层法院诉讼服务和涉诉信访接待场所。没有确诊××病例地区的中基层法院，在当地党委的领导下，可恢复开放诉讼服务和涉诉信访接待场所，及时提供线下服务。恢复开放法院名单层报我院备案。”收到该通知后，本院于2020年2月27日向贵州省高级人民法院报告《关于黔南法院逐步恢复开放诉讼服务中心的报告》载明“根据《贵州省高级人民法院关于分批次开放诉讼服务和涉诉信访接待场所的通知》要求，我州辖区法院经当地党委同意，第一批开放诉讼服务和涉诉信访接待场所的有以下五个基层人民法院。……独山县人民法院于2020年2月25日开放”。本院认为，本案争议焦点：上诉人提起本案诉讼是否超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼……”的规定，对行政复议决定不服的，行政相对人主张权利的期限为收到行政复议决定书之日起十五日内，目的是为了督促行政相对人及时行使权利。同时根据该法第四十八条第一款规定行政相对人因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，上诉人于2020年2月21日收到案涉复议决定书，如对该复议决定不服，应当在15日内向法院提起诉讼，但因受疫情影响应视为因不可抗力，须扣除因受疫情影响而不能提起诉讼的时间。本院向贵州省高级人民法院报送的《关于黔南法院逐步恢复开放诉讼服务中心的报告》已经明确独山县人民法院于2020年2月25日开放诉讼服务和涉诉信访接待场所，上诉人应当在2020年2月25日起15日内向独山县人民法院提起诉讼。而上诉人却迟至2019年5月提起诉讼，已经超过法定起诉期限，即便以一审法院认定的2020年3月作为起诉期限起算点，上诉人亦超过了法定起诉期限。一审法院裁定予以驳回其起诉的结果正确，依法应予以维持。故上诉人上诉理由不能成立，依法应予以驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  金长虹审判员  游昌新审判员  马 丹二〇二〇年九月二十二日法官助理石吉清书记员肖年歆附：本裁判文书适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。