四平市铁东区人民法院行政判决书（2020）吉0303行初28号公益诉讼起诉人：四平市铁东区人民检察院。住所地：四平市铁东区十经街南二纬路。法定代表人：张树森，检察长。委派出庭人员：张立群，检察员。委派出庭人员：冯辉，检察员。被告：四平市自然资源局。住所地：四平市铁西区北河西路567号。法定代表人：王光普，职务：局长。行政机关出庭负责人：石洪生，四平市自然资源局副局长。委托代理人：常石，四平市国土资源监察支队支队长。委托代理人：郭洪利，四平市国土资源监察铁东大队大队长。公益诉讼起诉人四平市铁东区人民检察院诉被告四平市自然资源局不履行法定职责一案，本院于2020年9月1日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人四平市铁东区人民检察院的委派出庭人张立群、冯辉，被告四平市自然资源局的行政机关出庭负责人石洪生及委托代理人常石、郭洪利到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人四平市铁东区人民检察院诉称，本院在履行职责过程中发现，四平市中远食用菌生产有限公司违反土地管理法规定，建造厂房及硬化地面，改变土地用途，耕作层破坏严重，生产种植条件受到严重毁坏。本院依法进行了调查。现查明：李慧于2012年5月20日通过土地流转合同在四平市××区五社承租刘万海27亩耕地，并于同年6月21日注册成立四平市中远食用菌生产有限公司，李慧为公司法定代表人。后李慧在该耕地上建设食用菌培育基地，2016年1月，四平市中远食用菌生产有限公司办理设施农业用地备案手续，原四平市国土资源局铁东开发区分局同意该公司使用集体土地面积3575.2平方米，使用期限为三年，自批准备案之日起生效。并明确要求用地单位要严格按照批准备案的范围和用途使用，禁止扩大用地面积，严禁擅自改变土地用途，用地结束后落实土地复垦责任。2017年4月，经四平市土地勘测规划队勘测该公司实际占地总面积25072.2平方米，其中用于建设建筑物占地6295.46平方米，用水泥硬化路面占地12169.2平方米。2017年6月29日，原四平市国土资源局对该公司下发四国土资执改[2017]2号《责令整改通知书》，责令该单位立即整改违规行为。2017年8月25日，经吉林省土壤肥料总站组织有关专家鉴定：“专家认为，四平市中远食用菌生产有限公司占用四平市铁东区山门镇老城村耕地18464.66平方米，地类为一般农田，农用地改为它用，水泥硬化地面，耕作层破坏严重，生产种植条件受到严重毁坏，耕地受到严重破坏。”2018年1月30日，原四平市国土资源局以四国土资东执罚[2017]28号《行政处罚决定书》对该公司附属设施用地、配套设施用地规模超出了设施农用地备案标准的违法行为作出处罚：“责令该公司于2018年4月1日前自行改正违法行为，恢复治理被破坏的耕地。”2018年8月28日，经原四平市国土资源局鉴定：“四平市中远食用菌生产有限公司对破坏的18464.66平方米耕地进行复垦，但复垦措施没有到位，耕作层和生产种植条件仍然处在严重毁坏的状态。”四平市中远食用菌生产有限公司办理的设施农业用地备案手续于2019年1月1日到期，到期后未再办理设施农用地审批手续。为督促原四平市国土资源局依法履行职责，促进行政机关依法行政，2019年2月3日，本院向原四平市国土资源局下发了四东检行公【2019】22030300002号《检察建议书》，要求该局依法“责令李慧限期改正或者治理，拆除在非法占用土地上的建筑物和其他设施，履行土地复垦义务，恢复土地原状，恢复原种植条件。”2019年3月31日，四平市自然资源局书面回复本院：“……，我局于2018年3月将该案移送到了铁东区公安分局。在公安局侦办该案期间，由于当事人没有自行纠正违法行为、恢复土地原种植条件，我局作出了四国土资执立【2017】28号《行政处罚决定书》送达给了当事人，并向铁东区人民法院申请强制执行。2019年3月，铁东法院已受理了我局的申请。按照土地管理相关法律法规的规定，下一步，我局将与铁东法院密切联系，尽早开庭审理该案。待作出裁定后，督促当事人及时落实处罚决定，履行土地复垦义务，恢复土地原状。”2019年3月5日，四平市自然资源局以四自然资东执强[2019]1号《强制执行申请书》向铁东区人民法院申请对该公司破坏的18464.66平方米耕地强制执行，申请强制执行内容为：“改正违法行为，恢复治理被破坏的耕地。”2019年3月7日，四平市铁东区人民法院以（2018）吉0303刑初231号《刑事判决书》，对办理了设施农用地备案手续3575.2平方米耕地以外的实际非法占用破坏耕地面积14889.46平方米的犯罪事实，判决被告单位四平市中远食用菌生产有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币1万元；被告人李慧犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币1万元。2019年4月23日，四平市自然资源局向铁东区法院申请撤诉，撤诉请求与理由为：“由于四平市中远食用菌生产有限公司已于2019年4月19日拆除了建筑，并正在复耕复种，主动履行了行政处罚决定内容。因此，现申请撤诉。”2019年4月25日，四平市铁东区人民法院以（2019）吉0303行审2号《行政裁定书》准予申请执行人四平市自然资源局撤回申请。2019年4月29日，四平市自然资源局委托有关农业土壤专家进行现场踏查鉴定，并出具《关于四平市中远食用菌生产有限公司恢复耕地种植条件情况的现场勘查鉴定报告》：“专家认为，四平市中远食用菌生产有限公司占用四平市铁东区山门镇老城村耕地18464.66平方米。现已按照耕地复垦相关要求，整改复垦，初步恢复了种植条件。但仍需要继续客黑土，构建熟化的耕作层，并复耕复种，增施有机肥，逐步恢复地力。”2020年7月27日，本院对此案进行“回头看”复查，发现四平市中远食用菌生产有限公司虽恢复了大部分耕地的种植条件，但仍存在部分厂房及硬化地面，没有恢复耕地状态。经本院实地踏查，该公司现有厂房占地面积为3575.2平方米，地类为耕地；存在硬化地面面积为2754.8平方米，地类为耕地。四平市中远食用菌生产有限公司现违法占用耕地面积总共6330平方米，其耕作层和生产种植条件仍处在严重毁坏的状态。据2020年7月27日四平市铁东区山门镇人民政府出具《情况说明》证实，该公司办理的设施农业用地备案手续于2019年1月1日到期后，山门镇人民政府未再为四平市中远食用菌生产有限公司办理过设施农用地审批手续。四平市自然资源局对上述违法情况未采取措施，未依法正确履行职责，致使国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。认定上述事实的主要证据有：1、山门镇农村土地承包经营权流转合同；2、2016年1月1日设施农用地审批材料；3、四国土资执改[2017]2号责令整改通知书；4、四国土资东执罚[2017]28号行政处罚决定书；5、四平市国土资源局关于四平市中远食用菌生产有限公司破坏耕地程度的鉴定意见；6、四东检行公[2019]22030300002号检察建议书；7、四自然资东执强[2019]1号强制执行申请书；8、（2018）吉0303刑初231号吉林省四平市铁东区人民法院刑事判决书9、四平市自然资源局关于检察建议书办理情况的报告；10、撤诉申请书；11、（2019）吉0303行审2号吉林省四平市铁东区人民法院行政裁定书；12、关于四平市中远食用菌生产有限公司恢复耕地种植条件情况的现场勘查鉴定报告；13、四平市山门镇人民政府出具的情况说明；14、检察机关的现场踏查笔录等相关证据材料。依据《中华人民共和国土地管理法》第三十条第一款：“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。”第三十七条第二款：“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”第四十三条：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。”第六十七条第一款：“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”第七十五条：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第七十六条：“违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。”第七十七条第一款：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，……。”第八十三条：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”、《土地复垦条例》第三条：“生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人（以下称土地复垦义务人）负责复垦。……”第五条：“……。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。”第十八条：“土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。确定土地复垦费的数额，应当综合考虑损毁前的土地类型、实际损毁面积、损毁程度、复垦标准、复垦用途和完成复垦任务所需的工程量等因素。……。”第四十二条：“土地复垦义务人依照本条例规定应当缴纳土地复垦费而不缴纳的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，处应缴纳土地复垦费1倍以上2倍以下的罚款，……。”和《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行驶其职权的行政机关是被告。”以及《四平市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》等相关规定，四平市自然资源局作为土地行政主管部门，负责本行政区域土地复垦的监督管理工作，对违反土地管理法律、法规的行为具有监督检查职责。现四平市中远食用菌生产有限公司办理的设施农业用地备案手续已于2019年1月1日到期，截止目前，该耕地上厂房及硬化地面的违法情行仍然存在，土地复垦义务人并没有组织进行复垦，耕作层和生产种植条件依然受到严重毁坏，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态，尤其是检察机关发出检察建议书督促整改后，四平市自然资源局主动撤回强制执行申请，对上述违法情形未再采取进一步措施；对已整改复垦部分，虽初步恢复了种植条件，但仍需要继续客黑土，增施有机肥，逐步恢复地力的耕地是否已完全恢复生产种植条件也没有跟进监督，属未依法正确履行职责。为保护耕地资源，维护国家和社会公共利益，依据《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款：“侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。”高检院《关于深入开展公益诉讼试点工作有关问题的意见》第12点：“行政相对人的违法行为同时触犯行政法律法规规章和刑法，且已经移送公安机关处理或已经追究刑事责任的，如果行政机关存在没有依法正确履行职责的情况，检察机关可以进行监督，符合提起行政公益诉讼条件的，应当提起行政公益诉讼。”和《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，向你院提起行政公益诉讼，请依法裁判。被告四平市自然资源局辩称，答辩人对铁东区人民检察院关于“四平市中远食用菌生产有限公司于2017年，占用铁东区山门镇老城村集体耕地25072.2平方米，后经处罚整改，恢复了大部分耕地的种植条件，但仍有6330平方米耕地没有恢复耕种。设施农业备案手续于2019年1月到期后，山门镇政府没有再办理设施农业手续”的情况叙述无异议。依据《吉林省人民政府办公厅关于进一步规范设施农用地管理的通知》（吉政办明电[2016]6号）、《吉林省自然资源厅、吉林省农业农村厅、吉林省畜牧业管理局关于规范设施农业用地管理的通知》（吉自然资规[2020]1号）等文件规定，农业生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，按农用地管理，不需要审批，由设施农业经营者或农村集体经济组织向乡（镇）政府备案。乡（镇）政府是设施农业用地备案管理的主体，主要负责对设施农业用地的合法性、合规性进行审核；对设施农业用地备案后的利用情况进行监管；对不再使用的设施农业用地的土地复垦进行监督实施并验收等。自然资源主管部门主要负责对拒不履行土地复垦义务的进行查处。本案中，对四平市中远食用菌生产有限公司使用设施农用地情况，答辩人始终在履行监管职责。在备案到期后，已通知其及时延续备案手续或按设施农业用地协议的约定组织复耕。对履职过程中存在的进展不快、成效不明显等问题，答辩人将主动与铁东区山门镇政府联系沟通，尽快依法办结。具体情况是：四平市中远食用菌生产有限公司于2012年6月成立，经营范围为食用菌生产。2016年1月，该公司与山门镇政府、老城村委会签订了《设施农用地协议》，办理了设施农业用地备案手续。备案用地面积3575.2平方米，用于建设食用菌栽培厂房。2017年，该公司实际圈占土地面积25072.2平方米，其中9处建筑物占地面积6295.46平方米、水泥硬化地面面积12169.2平方米，占用地类为集体一般耕地。已超出了设施农用地备案面积，构成破坏耕地。对此违法行为，答辩人于2017年12月进行了立案查处，作出了“责令自行改正违法行为，恢复治理被破坏的耕地”的处罚决定。2019年4月，该公司已将超占的12134.66平方米耕地恢复，种植了玉米；将已办理备案手续的3575.2平方米食用菌栽培厂房、2754.8平方米水泥硬化地面恢复为设施农业用途。依据《吉林省自然资源厅、吉林省农业农村厅、吉林省畜牧业管理局关于规范设施农业用地管理的通知》（吉自然资规[2020]1号）规定，四平市中远食用菌生产有限公司作为设施农业经营者，在2019年1月1日设施农业用地备案手续到期时，应主动向乡（镇）政府提出设施农业用地备案申请。乡（镇）政府依据职责，应负责对其合法合规性进行审核；对不再作为设施农业用地使用、需要恢复耕种的，应监督实施复垦并验收。因此，为履行好监管职责，下一步，答辩人将主动与铁东区山门镇政府协调对接，对四平市中远食用菌生产有限公司尚未复耕的6330平方米土地是否继续作为设施农业用地使用、或者应予恢复耕种等情况，进行确认并依法监督其合法使用集体土地。公益诉讼起诉人向本院提交了起诉的法律依据及事实方面的证据材料。第一组证据：证明被告四平市自然资源局对中远食用菌生产有限公司履行土地复垦义务，恢复土地原状具有监管职责。1、《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第一款：“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”第七十五条：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第七十六条：“违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。”第七十七条第一款：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，……。”第八十三条：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”2、《土地复垦条例》第五条：“……。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。”第十八条：“土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。3、《四平市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》等相关规定，四平市自然资源局作为土地行政主管部门，负责本行政区域土地复垦的监督管理工作，对违反土地管理法律、法规的行为具有监督检查职责。4、《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款：“侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。”5、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”6、最高人民检察院检院《关于深入开展公益诉讼试点工作有关问题的意见》第12点：“行政相对人的违法行为同时触犯行政法律法规规章和刑法，且已经移送公安机关处理或已经追究刑事责任的，如果行政机关存在没有依法正确履行职责的情况，检察机关可以进行监督，符合提起行政公益诉讼条件的，应当提起行政公益诉讼。”以上法律条文证明四平市自然资源局对辖区土地资源具有监督管理权，应采取有效措施，对四平市中远食用菌生产有限公司的违法行为按照法律法规规定，责令履行土地复垦义务，恢复土地原状。第二组证据：证明四平市中远食用菌生产有限公司非法占用农用地违法事实的证据。1、P26-31，山门镇农村土地承包经营权流转合同。2、P36-53，2016年1月1日设施农用地备案审批材料。3、P54，四平市山门镇人民政府出具的情况说明。4、P55，四平市中远食用菌生产有限公司现状图。5、P56，四国土资执改[2017]2号责令整改通知书。6、P57，关于四平市中远食用菌生产有限公司破坏耕地情况勘查鉴定报告。7、P58-59，四国土资东执罚[2017]28号行政处罚决定书。8、P60，四平市国土资源局关于四平市中远食用菌生产有限公司破坏耕地程度的鉴定意见。9、P61-66，（2018）吉0303刑初231号吉林省四平市铁东区人民法院刑事判决书。10、P67-6，8四自然资东执强[2019]1号强制执行申请书。11、P69，撤诉申请书。12、P70，（2019）吉0303行审2号吉林省四平市铁东区人民法院行政裁定书。关于四平市中远食用菌生产有限公司恢复耕地种植条件情况的现场勘查鉴定报告；第三组证据：证明本院已经履行监督职责，按照公益诉讼诉前程序向被告发送检察建议书。1、P12-16，检察建议书。2、P17，送达回证。3、P18-23，诉前现场踏查照片。4、P24-25，四平市自然资源局关于检察建议书办理情况的报告。5P72，起诉现场勘验笔录。6、P75-86起诉现场踏查照片。被告质证意见：无异议。被告向本院提交下列证据材料：第一组证据：对四平市中远食用菌生产有限公司破坏耕地的查处情况。1、立案呈批表。2、行政处罚决定书。3、关于四平市中远食用菌生产有限公司恢复耕地种植条件情况的现场勘察鉴定报告。4、四平市中远食用菌生产有限公司恢复耕地现场照片。以上证据证明答辩人对四平市中远食用菌生产有限公司超出备案范围以外的土地造成耕地破坏的行为已经部分履行了法定职责。第二组证据：相关的法律规定。1、吉政办明电【2016】6号《吉林省人民政府办公厅关于进一步规范设施农用地管理的通知》。2、吉自然资规【2020】1号《吉林省自然资源厅、吉林省农业农村厅、吉林省畜牧业管理局关于规范设施农业用地管理的通知》。3、四平市中远食用菌生产有限公司设施农用地备案材料。以上证据用以证明四平市中远食用菌生产有限公司的用地属于设施农业用地，答辩人将与基层乡镇政府协调配合，共同履行监管职责。公益诉讼起诉人质证意见：对证据真实性、合法性无异议，但对第一组证据的第四项有异议，该组照片为应恢复为耕地的土地的局部照片，并不是应恢复为耕地的全部照片；第二组证据的证明问题有异议，该6330平耕地已于2019年1月1日到期，未续签设施农用地协议，应由被告履行监管职责，且现在该耕地上的房屋及硬化地面没有用于设施农用地经营，而是用于其他经营。经审理查明，李慧于2012年5月20日通过土地流转合同在四平市××区五社承租刘万海27亩耕地，并于同年6月21日注册成立四平市中远食用菌生产有限公司，李慧为公司法定代表人。后李慧在该耕地上建设食用菌培育基地，2016年1月，四平市中远食用菌生产有限公司办理设施农业用地备案手续，原四平市国土资源局铁东开发区分局同意该公司使用集体土地面积3575.2平方米，使用期限为三年，自批准备案之日起生效。2017年4月，经四平市土地勘测规划队勘测该公司实际占地总面积25072.2平方米，其中用于建设建筑物占地6295.46平方米，用水泥硬化路面占地12169.2平方米。2017年6月29日，原四平市国土资源局对该公司下发四国土资执改[2017]2号《责令整改通知书》，责令该单位立即整改违规行为。2017年8月25日，经吉林省土壤肥料总站组织有关专家鉴定：“四平市中远食用菌生产有限公司占用四平市铁东区山门镇老城村耕地18464.66平方米，地类为一般农田，农用地改为它用，水泥硬化地面，耕作层破坏严重，生产种植条件受到严重毁坏，耕地受到严重破坏。”2018年1月30日，原四平市国土资源局以四国土资东执罚[2017]28号《行政处罚决定书》对该公司附属设施用地、配套设施用地规模超出了设施农用地备案标准的违法行为作出处罚：“责令该公司于2018年4月1日前自行改正违法行为，恢复治理被破坏的耕地。”2018年8月28日，经原四平市国土资源局鉴定：“四平市中远食用菌生产有限公司对破坏的18464.66平方米耕地进行复垦，但复垦措施没有到位，耕作层和生产种植条件仍然处在严重毁坏的状态。”四平市中远食用菌生产有限公司办理的设施农业用地备案手续于2019年1月1日到期，到期后未再办理设施农用地审批手续。2019年2月3日，四平市铁东区人民检察院向原四平市国土资源局下发了四东检行公【2019】22030300002号《检察建议书》，要求该局依法“责令李慧限期改正或者治理，拆除在非法占用土地上的建筑物和其他设施，履行土地复垦义务，恢复土地原状，恢复原种植条件。”2019年3月31日，四平市自然资源局书面回复四平市铁东区人民检察院：“……，我局于2018年3月将该案移送到了铁东区公安分局。在公安局侦办该案期间，由于当事人没有自行纠正违法行为、恢复土地原种植条件，我局作出了四国土资执立【2017】28号《行政处罚决定书》送达给了当事人，并向铁东区人民法院申请强制执行。2019年3月，铁东法院已受理了我局的申请。按照土地管理相关法律法规的规定，下一步，我局将与铁东法院密切联系，尽早开庭审理该案。待作出裁定后，督促当事人及时落实处罚决定，履行土地复垦义务，恢复土地原状。”2019年3月5日，四平市自然资源局以四自然资东执强[2019]1号《强制执行申请书》向铁东区人民法院申请对该公司破坏的18464.66平方米耕地强制执行，申请强制执行内容为：“改正违法行为，恢复治理被破坏的耕地。”2019年3月7日，四平市铁东区人民法院以（2018）吉0303刑初231号《刑事判决书》，对办理了设施农用地备案手续3575.2平方米耕地以外的实际非法占用破坏耕地面积14889.46平方米的犯罪事实，判决被告单位四平市中远食用菌生产有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币1万元；被告人李慧犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币1万元。2019年4月23日，四平市自然资源局向铁东区法院申请撤诉，撤诉请求与理由为：“由于四平市中远食用菌生产有限公司已于2019年4月19日拆除了建筑，并正在复耕复种，主动履行了行政处罚决定内容。因此，现申请撤诉。”2019年4月25日，四平市铁东区人民法院以（2019）吉0303行审2号《行政裁定书》准予申请执行人四平市自然资源局撤回申请。2019年4月29日，四平市自然资源局委托有关农业土壤专家进行现场踏查鉴定，并出具《关于四平市中远食用菌生产有限公司恢复耕地种植条件情况的现场勘查鉴定报告》：“专家认为，四平市中远食用菌生产有限公司占用四平市铁东区山门镇老城村耕地18464.66平方米。现已按照耕地复垦相关要求，整改复垦，初步恢复了种植条件。但仍需要继续客黑土，构建熟化的耕作层，并复耕复种，增施有机肥，逐步恢复地力。”2020年7月27日，四平市铁东区人民检察院对此案进行复查，发现四平市中远食用菌生产有限公司虽恢复了大部分耕地的种植条件，但仍存在部分厂房及硬化地面，没有恢复耕地状态。经本院实地踏查，该公司现有厂房占地面积为3575.2平方米，地类为耕地；存在硬化地面面积为2754.8平方米，地类为耕地。四平市中远食用菌生产有限公司现违法占用耕地面积总共6330平方米，其耕作层和生产种植条件仍处在严重毁坏的状态。据2020年7月27日四平市铁东区山门镇人民政府出具《情况说明》证实，该公司办理的设施农业用地备案手续于2019年1月1日到期后，山门镇人民政府未再为四平市中远食用菌生产有限公司办理过设施农用地审批手续。另查明，根据公益诉讼起诉人提供的证据表明，四平市中远食用菌生产有限公司现厂房内并未进行农业生产。本院认为，公益诉讼起诉人提起本案公益诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》和最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的行政公益诉讼受案范围，符合法定起诉条件。根据吉自然资规【2020】1号《吉林省自然资源厅、吉林省农业农村厅、吉林省畜牧业管理局关于规范设施农业用地管理的通知》的规定，“……县级自然资源主管部门负责都设施农业用地占用永久基本农田的审查；负责对拒不履行土地复垦义务的，进行查处负责对以设施农业项目为名违法占用土地和将设施农业用地用于非农建设的违法占地行为进行查处。……”本案中，四平市中远食用菌生产有限公司办理的设施农业用地备案手续于2019年1月1日到期，到期后未再办理设施农用地审批手续，被告有责任监督其全面复垦土地。四平市中远食用菌生产有限公司存在将占用的农地用于非农生产的情形，被告亦有责任进行查处。综上，被告四平市自然资源局虽然对四平市中远食用菌生产有限公司破坏耕地案进行了立案调查，并进行了查处，但未全面履行监管职责，致使国家农田仍处于受侵害状态，故被告应全面履行法定职责。公益诉讼人的起诉事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：判令被告四平市自然资源局依法全面履行责令四平市中远食用菌生产有限公司对占用的耕地进行复垦的法定职责。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。审判长 宋 武审判员 谷彦臣审判员 李佳穆人民陪审员 姜秀丽人民陪审员 姜 壮人民陪审员 郑巧玲人民陪审员 于 群 二〇二〇年九月二十二日书记员 王思博