江苏省镇江市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏11行终116号 上诉人（原审原告）丁佩，女，汉族，1974年12月5日生，住镇江市。 被上诉人（原审被告）镇江市自然资源和规划局润州分局。住所地：镇江市金润大道1016号。 法定代表人殷文平，局长。 委托代理人洪奎，江苏金荣恒律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）镇江市自然资源和规划局。住所地：镇江市南徐大道699号。 法定代表人陈跃生，局长。 委托代理人王川，该局工作人员。 委托代理人范雪燕，江苏中坚汇律师事务所律师。 上诉人丁佩诉被上诉人镇江市自然资源和规划局润州分局（以下简称润州自规分局）政府信息公开及镇江市自然资源和规划局（以下简称市自规局）行政复议一案，不服镇江市润州区人民法院（2019）苏1111行初87号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告原系镇江市鹤林社区康湾村民小组居民，于2019年2月22日向被告润州自规分局提交《政府信息公开申请表》一份，申请公开：2010年12月1日该局发布的风投公司（康湾安置点）征地、安置补偿公告中属于鹤林社区康湾村民小组部分土地补偿款支付给镇江市南山联合社区服务中心原始明细组成金额的政府信息（要求提供原始凭证，有日期及具体金额）（以下简称“康湾安置点征地项目中部分土地补偿款”政府信息）。润州自规分局于2019年3月12日作出2019年第12号《告知书》，并将康湾安置点项目需支付给鹤林社区所有征地补偿费的原始支付凭证和结算凭证的复印件全部提供给了原告。但原告认为根据镇江市[2009]8号办法第二十一条规定“征地补偿安置方案经批准后，市、辖市、丹徒区、镇江新区国土部门应当在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，将被征收农民80%的农用地土地补偿费和全部安置补助费划入同级财政部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金个人账户；将20%的农用地土地补偿费和未利用地、集体非农建设用地全额的土地补偿费支付给被征地农村集体经济组织……”，2019年第12号《告知书》未明确区分到底是20%部分补偿款还是80%部分补偿款。故原告又于同年3月23日向润州自规分局提交了《政府信息公开申请表》一份，申请公开：2010年12月1日该局发布的风投公司（康湾安置点）征地、安置补偿公告中属于鹤林社区康湾村民小组80%土地补偿款支付给镇江市南山联合社区服务中心原始明细组成金额的政府信息（要求提供原始凭证，有日期及具体金额）（以下简称“康湾安置点征地项目中80%土地补偿款”政府信息），润州自规分局于同年4月10日作出镇润国土资公开告知（2019）13号《政府信息公开告知书》（以下简称2019第13号《告知书》），称康湾安置点项目需支付给鹤林社区所有征地补偿费的原始凭证该局已于2019年3月12日作出2019第12号《告知书》时提供给原告，原告本次申请的内容不存在。此后，原告又于2019年4月21日向润州自规分局邮寄了《政府信息公开申请表》一份，申请公开“康湾安置点征地项目中20%土地补偿款”的政府信息（要求提供原始凭证，有日期及具体金额）。2019年5月9日，润州自规分局作出2019第18号《告知书》（也就是本案诉争的行政行为），其内容与2019年第13号《告知书》的内容完全一致。 2019年5月22日，原告不服润州自规分局2019年5月9日作出的2019第18号《告知书》，向市自规局申请行政复议，该局于2019年5月24日依法受理了原告的行政复议申请，并向润州自规分局下发《行政复议答复通知书》，润州自规分局于同年6月5日提交了答复材料，后因案情复杂，该局于2019年7月15日依法作出《延期审理通知书》并送达了双方当事人，后市自规局经审查认为，润州自规分局在依法作出2019第12号《告知书》时已将与该信息相关的所有原始支付凭证和结算凭证的复印件提供给了原告，且根据国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开的工作意见》（国办发[2010]5号）“行政机关向原告提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作”的规定，原告此次申请应系要求行政机关汇总、加工或重新制作相应的政府信息，故润州自规分局2019年5月9日作出的2019年第18号《告知书》告知原告“已于2019年3月12日公开了相应的信息，其本次申请的内容不存在”，符合法律规定。市自规局于2019年8月16日作出2019第05号《复议决定书》，维持了润州自规分局2019年5月9日作出的2019年第18号《告知书》。 另查明，被告润州自规分局曾于2019年4月15日向原告作出过2019年第18号《告知书》，根据落款时间推定，本案润州自规分局2019年5月9日作出的《告知书》应是2019年第19号《告知书》，系文号有误，但两份《告知书》的内容均是各自针对原告的申请作出的，内容没有错误。 审理中，原告明确诉讼请求要求撤销的是被告润州自规分局2019年5月9日作出的《告知书》，要求该局根据镇江市[2009]8号办法第二十一条之规定，就“康湾安置点征地项目中部分土地补偿款”20%的部分金额及支付凭证等信息予以公开，润州自规分局当庭明确答复：经检索，有关原告申请的该项目所有土地补偿款金额的支付凭证都在2019年第12号《告知书》中予以了告知，行政机关对其制作或获取的政府信息予以公开，但没有义务按原告要求对政府信息进行分析、加工。 原审法院经审理认为：根据原《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条之规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开……”被告润州自规分局作为案涉政府信息的制作机关，具有负责公开的法定职责。 本案的争议焦点为：一、被告润州自规分局是否针对原告2019年4月21日的申请依法履行了政府信息公开的法定职责；二、被告市自规局是否在法定期限内作出2019第05号《复议决定书》。 关于争议焦点一，首先，原告在2019年2月22日的申请中并未根据镇江市[2009]8号办法第二十一条之规定，明确要求公开的是哪部分土地补偿款的政府信息，被告润州自规分局收到原告的申请后进行检索，发现该局制作（获取）的仅有一份相对应的政府信息，故在法定期限内作出了2019年第12号《告知书》并送达原告，同时提供了康湾安置点项目需支付给鹤林社区所有征地补偿费的原始支付凭证和结算凭证的复印件全部提供给了原告，已依法完整地履行了政府信息公开的法定职责；此后，原告又根据其本人对镇江市[2009]8号办法第二十一条规定的理解，于同年3月23日、4月21日向被告润州自规分局申请公开“康湾安置点征地项目中80%部分以及20%部分土地补偿款”的政府信息（要求提供原始凭证，有日期及具体金额），该局同样在法定期限内作出了相应的《告知书》，内容相一致，均为“康湾安置点项目需支付给鹤林社区所有征地补偿费的原始支付凭证和结算凭证我局已于2019年3月12日提供给你（2019第12号《告知书》）你本次申请的信息内容不存在”，该局对原告的重复申请行为亦予以了回复；此外，根据国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开的工作意见》以及最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项之规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。本案中，润州自规分局已将原告申请的该项目所有土地补偿款的金额及支付凭证在2019年第12号《告知书》中予以告知，原告仍然要求润州自规分局根据其本人对镇江市[2009]8号办法第二十一条之规定的理解，对已经向其公开的政府信息进行分析、加工，于法无据，不予支持。综上，针对原告2019年4月21日的信息公开申请，被告润州自规分局已在法定期限内履行了政府信息公开的法定职责，原告要求撤销该局2019年5月9日作出的2019年第18号《告知书》，无事实及法律依据，不予支持。 关于争议焦点二，被告市自规局于2019年5月24日依法受理了原告的行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定，该局应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，情况复杂，可以适当延长，但延长期限最多不超过三十日。因此，市自规局因案情复杂，在行政复议审查期限届满前，于2019年7月15日依法作出《延期审理通知书》并告知原告与润州自规分局延期三十日作出行政复议决定，该期限的起算时间结合前述法律条文的文义解释及上下文解释，应当自受理申请之日起算共计九十日作出行政复议决定，故市自规局于2019年8月16日作出2019第05号《复议决定书》，并未超过法定期限。此外，因被告润州自规分局针对原告2019年4月21日的信息公开申请，已在法定期限内依法履行了政府信息公开的法定职责，被告市自规局作出的2019第05号《复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，原告要求予以撤销，无事实及法律依据，亦不予支持。综上，判决驳回原告丁佩的诉讼请求。案件受理费50元，由原告丁佩负担。 上诉人丁佩上诉称：一审判决事实不清，适用法律错误，一审程序违法，审限严重超期。1、根据信息公开条例第十二条规定，润州自规分局将2019年4月15日的政府信息公开告知书和5月9日的政府信息公开告知书编辑的文号编重复，应予纠正。2、市自规局程序违法，复议机关应该根据行政复议法第二十七条规定，在30日之内处理，而市自规局已经超期。3、润州自规分局提供给上诉人江苏省农村合作经济组织内部结算凭证中征地补偿费是给镇江市南山风景区名胜区鹤林社区居民委员会，这与镇政规发（2009）8号文的规定不符。4、被上诉人在2019年3月12日和2019年5月9日政府信息告知书告知上诉人部分土地补偿款，前后矛盾。诉讼请求：1、撤销原审判决；2、诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人润州自规分局辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求无事实和法律依据。本案中被上诉人于2019年4月21日收到上诉人的信息公开申请要求公开康湾安置点项目中20%土地补偿款支付的信息，但上诉人实际于2019年2月22日向被上诉人提出过相应的申请，被上诉人已于2019年3月12日作出信息答复，将康湾安置点项目支付的所有土地补偿款的原始凭证复印件提供给了上诉人，上诉人的此次申请实为重复申请，故被上诉人于2019年5月9日就上诉人本次信息公开申请作出答复，告知上诉人申请的相关资料已于3月12日提供。行政机关向申请人提供的信息应当是现有的，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息。本案中被上诉人已将自己保存的与上诉人申请的相应的信息，全部予以提供。被上诉人履行了信息公开义务。请求依法驳回上诉人的上诉。 被上诉人市自规局辩称：1、润州自规分局在法定期限内履行法定职责，虽然文号编写出现重号笔误，但对上诉人的权利义务不产生影响，也不影响其答复行为的合法性。2、被上诉人2019年5月24日依法受理上诉人的行政复议申请，因案情复杂，我局于2019年7月15日依法作出《延期审理通知书》并告知复议双方当事人延期三十日作出复议决定。被上诉人2019年8月16日作出[2019]镇自然资行复第5号《行政复议决定书》并未超过复议期限，作出的行政复议决定书符合法律规定。上诉人的诉请无事实和法律依据，请求法院依法驳回。 上诉人丁佩提起上诉后，原审法院将当事人在原审中提交的证据材料均随案移送本院。 本院经审理，各方对原审查明的事实均无异议。经复核全案证据，原审认证正确，本院对原审查明的事实予以确认。 本院认为：本案中，润州自规分局依上诉人申请作出了2019年第12号《告知书》，将康湾安置点项目需支付给鹤林社区所有征地补偿费的原始支付凭证和结算凭证的复印件全部提供给了上诉人。上诉人又根据其本人对镇江市[2009]8号办法第二十一条规定的理解，分别向润州自规分局申请公开“康湾安置点征地项目中80%部分以及20%部分土地补偿款”的政府信息，润州自规分局已经将现有信息公开的情况下，明确告知其申请的该内容不存在，润州自规分局已经履行了信息公开的职责。至于上诉人认为润州自规分局作出的信息公开答复内容本身不符合相关政策，并不属于人民法院对信息公开行政行为合法性的审查范围。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定，该局应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，情况复杂，可以适当延长，但延长期限最多不超过三十日。本案中，被上诉人市自规局2019年5月24日依法受理上诉人的行政复议申请，案件审理中依法作出延期三十日的审理通知书并告知复议双方当事人，于2019年8月16日作出[2019]镇自然资行复第5号《行政复议决定书》，并未超过法定复议期限。 另，润州自规分局作出的案涉告知书文号错误，在今后的工作中应加以注意。因2019年度文号已经依序发布，原审法院推定“应是2019年第19号《告知书》”不妥。该文号错误对上诉人实体权益无实际影响。 综上，上诉人的上诉理由和请求无法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人丁佩负担。 本判决为终审判决。 审判长 肖 雄 审判员 曹 英 审判员 陈小娟 二〇二〇年九月二十一日 书记员 肖梦婕