河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行初7号 原告：张梅英，男，1945年5月16日出生，汉族，现住石家庄市鹿泉区。 被告：石家庄市鹿泉区人民政府，住所地石家庄市鹿泉区镇宁路6号。 法定代表人：李为军，该区区长。 委托代理人：张艳宾。 委托代理人：周立炳，河北三和时代律师事务所律师。 原告张梅英诉被告石家庄市鹿泉区人民政府（以下简称鹿泉区政府）撤销房屋征收决定一案。本院依法组成合议庭，于2020年8月20日公开开庭进行了审理，原告张梅英，被告鹿泉区政府的委托代理人张艳宾、周立炳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张梅英请求依法撤销被告鹿泉区政府于2019年6月3日作出的《关于龙泉片区旧城改建项目国有土地上房屋征收决定》；本案诉讼费由被告鹿泉区政府承担。具体起诉理由如下：原告系鹿泉区龙泉路工行里1号（又名工行家属宿舍院）业主，本小区现有居民72户，占地面积8624.6平方米。2019年6月3日，被告鹿泉区政府作出了《关于龙泉片区旧城改建项目国有土地上房屋征收决定》及附件《龙泉片区旧城改建项目房屋征收补偿方案》。原告的房屋被列入“龙泉片区旧城改建项目”征收范围。原告认为，首先，房屋征收决定必须严格依照法定的前置审批程序作出。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，房屋征收决定作出前应当广泛征求社会公众意见、进行社会稳定风险评估，应依法进行评估，且征收决定应当及时公告。但该《关于龙泉片区旧城改建项目国有土地上房屋征收决定》及《龙泉片区旧城改建项目房屋征收补偿方案》违反上述法定程序，严重损害了原告的合法权益，应依法予以撤销。其次，其确定的补偿标准过低，造成业主实际居住条件下降。最后，该小区户型设计合理，配套设施完善，不属于“老旧城区”，且被告鹿泉区政府作出的征收决定并非出于公共利益需要。综上，请求法院判如所请。 原告向本院提交如下证据：1、原告房屋所有权证；2、鹿泉区政府《关于龙泉片区旧城改建项目国有土地上房屋征收决定公告》；3、《龙泉片区旧城改建项目房屋征收补偿方案》；4、本小区66户居民签署的不同意意见书。当庭提交证据：《关于高银生等反映不同意将龙泉路工行里1号居民区旧城改建项目信访事项的答复意见书》（信访复字26号）。 被告鹿泉区政府答辩理由如下：一、答辩人作出的《石家庄市鹿泉区人民政府关于龙泉片区旧城改建项目国有土地上房屋征收决定》（鹿政[2019]27号），适用法律正确，程序合法。2018年11月22日，鹿泉区政府下发了《关于将龙泉片区旧城改建项目纳入2018年度区房屋征收计划管理范围的通知》。2018年11月27日，石家庄市城乡规划局出具了《关于龙泉片区旧城改建项目的规划意见》，证明本项目符合《龙泉区中心城区13单元控制性详细规划》的要求。2018年11月29日，鹿泉区国土资源局出具了《关于龙泉片区旧城改建项目用地情况的说明》，证明本项目拟征收范围符合《鹿泉区土地利用总体规划2010-2020年》的要求。2019年1月16日，石家庄市鹿泉区发展和改革局出具了《关于龙泉片区的情况说明》，证明本项目符合《石家庄市鹿泉区2018年国民经济和社会发展计划》的要求。2018年12月11日，石家庄市鹿泉区房屋征收中心发布了《龙泉片区旧城改建项目房屋征收范围公告》。2018年12月11日，石家庄市鹿泉区房屋征收中心发布了《石家庄市鹿泉区龙泉片区旧城改建项目预评估及评估机构报名的通知》。2018年12月13日石家庄市鹿泉区房屋征收中心发布了《石家庄市鹿泉区龙泉片区旧城改建项目确定预评估机构通知》。确定的三家评估机构分别是：河北华丰房地产价格评估有限公司、河北尚佳房地产评估有限公司、北京仁达房地产评估有限公司石家庄分公司。2018年12月21日，石家庄市鹿泉区房屋征收中心向石家庄市鹿泉区住房保障和房地产服务中心、鹿泉区国土资源局、石家庄市鹿泉农村信用合作联社等相关部门送达了《关于暂停办理龙泉片区旧城改建项目项目范围内被征收住宅、工商企业不动产手续的通知》，并将《工商银行宿舍产权情况调查登记结果公示》等调查登记汇总公示表进行了公示。2019年1月《龙泉片区旧城改建项目房屋征收补偿方案》经过论证后，完成了方案的征询意见稿，征询公众意见的期限为30天，自2019年1月17日起至2019年2月15日止。2019年1月17日，石家庄市鹿泉区房屋征收中心发布了《鹿泉区龙泉片区旧城改建项目房屋征收补偿方案（征询意见稿）公开征询意见的通知》并在区政府官网上进行了公示。2019年2月22日，石家庄市鹿泉区房屋征收中心发布了《关于龙泉片区旧城改建项目房屋征收补偿方案征询意见情况及修改情况的公告》。2019年3月15日，石家庄市鹿泉区人民政府召开本项目社会稳定风险评估会议，并作出了该项目的《房屋征收社会稳定风险评估报告》。2019年6月1日，鹿泉区政府二届三十四次会议通过了《常务会议纪要》，会议原则通过本项目的征收决定。2019年6月3日，石家庄市鹿泉区人民政府作出本项目征收决定及公告。综上，答辩人完全按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，依法履行了相关审批、公示、告知、调查登记、征求意见等程序，龙泉片区旧城改建项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条的规定。因此，答辩人做出的《关于龙泉片区旧城改建项目国有土地上房屋征收决定》（鹿政[2019]27号）适用法律正确，程序合法。二、原告的事实及理由均不成立。本项目征收决定是严格依照法定的前置审批、公示等程序依法作出，程序合法，征收决定的手续齐全、程序合法、完善。项目征收补偿方案程序合法、内容适当、合法有效。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告鹿泉区政府提供的证据及依据如下：1、《关于将龙泉片区旧城改建项目纳入2018年度区房屋征收计划管理范围的通知》；2、《关于龙泉片区旧城改建项目的规划意见》；3、《关于龙泉片区旧城改建项目用地情况的说明》；4、《关于龙泉片区的情况说明》；5、《龙泉片区旧城改建项目房屋征收范围公告》；6、《石家庄市鹿泉区龙泉片区旧城改建项目预评估及评估机构报名通知》；7、《石家庄市鹿泉区龙泉片区旧城改建项目确定预评估机构通知》；8、《关于暂停办理龙泉片区旧城改建项目范围内被征收住宅、工商企业不动产手续的通知》、《工商银行宿舍产权情况调查登记结果公示》等调查登记汇总公示表；9、论证会会议照片；10、《鹿泉区龙泉片区旧城改建项目房屋征收补偿方案（征询意见稿）公开征询意见的通知》；11、《关于龙泉片区旧城改建项目房屋征收补偿方案征询意见情况及修改情况的公告》；12、社会稳定风险评估会议照片及《房屋征收社会稳定风险评估报告》；13、《常务会议纪要》；14、中国银行存款证明；15、《关于龙泉片区旧城改建项目国有土地上房屋征收决定》及公告；16、《征询意见表》。庭后提交证据：鹿泉区房屋安全鉴定报告书。 经庭审质证，原告张梅英对被告鹿泉区政府提交的证据均不认可。被告鹿泉区政府对原告齐志周提交的证据一无异议；证据二、三的三性均无异议，对证明目的不予认可；证据四被告鹿泉区政府并未收到；被告对原告当庭提交的证据真实性无异议。 本院对上述证据认定如下：原告提交的证据4中签字按手印的均为案涉工商银行家属楼业主，但被诉征收决定载明征收范围为东至龙海南苑小区，西至向阳大街，南至龙泉路，北至石太铁路线，该范围内明显不仅有原告所在的一个小区，该证据不能证明所载内容代表绝大多数被征收人的意见，对该证据本院不予认定。原告当庭提交的证据的证明目的是被告将案涉房屋鉴定为C级危房违法侵害了业主的利益，本案被诉行政行为为《关于龙泉片区旧城改建项目国有土地上房屋征收决定》，该决定并未明示征收案涉房屋的原因是由于其被鉴定为C级危房，故原告提交该证据的证明目的与本案无关，对该证据本院不予认定。原告提交的其他证据与被告提交的证据真实性、合法性、关联性予以认定，可以作为本案定案依据。 经审理查明，2019年6月3日，鹿泉区人民政府作出《关于龙泉片区旧城改建项目国有土地上房屋征收决定》（鹿政[2019]27号）（以下简称案涉征收决定），决定征收东至龙海南苑小区，西至向阳大街，南至龙泉路，北至石太铁路线范围内的国有土地上房屋，原告的房屋在案涉征收范围之内。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，结合被告鹿泉区政府提交的证据，我院对案涉征收决定进行如下审查：1.上述条例第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，市、县级人民政府可以做出房屋征收决定。案涉征收决定由县级人民政府作出，目的是为了改善居民居住条件和环境。2.上述条例第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。案涉征收决定所建项目符合《鹿泉区中心城区13单元控制性详细规划》要求。3.上述条例第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。鹿泉区房屋征收中心制定征收补偿方案经过论证后又制定了征求意见稿并在被征收小区进行了张贴，在鹿泉区政府官网上进行了公示。4.上述条例第十一条规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。本案征收决定被征收范围内大部分居民愿意进行改建。5.上述条例第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。鹿泉区政府组织了社会稳定风险评估会议，并形成了案涉项目的《房屋征收社会稳定风险评估报告》，且该项目经过了鹿泉区政府常务会议讨论，征收补偿费用已足额到位、专户存储。6.上述条例第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。案涉征收决定已经按照规定进行公告，并已载明了法律规定的全部内容。因此，鹿泉区政府作出案涉征收决定的行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，并无不当。 综上，原告张梅英的诉讼请求于法无据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张梅英的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张梅英负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省石家庄市；收件人：石家庄市中级人民法院诉讼服务中心材料收转窗口；邮编：050050）。 审判长  李淑然 审判员  邸 亮 审判员  张 力 二〇二〇年九月九日 书记员  高亚楠