广西壮族自治区柳州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂02民终2940号 上诉人（原审原告）:廖某某，男，1978年5月19日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 委托诉讼代理人：黄俊平，广西创恒律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：柳州市鱼峰区雒容镇某某村水某某村民小组，，住所地：广西柳州市鱼峰区雒容镇。 负责人：黄某某，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：吴龙州，广西国观律师事务所律师。 上诉人廖某某因与被上诉人柳州市鱼峰区雒容镇某某村水某某村民小组，（以下简称“某某屯村民小组”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院（2020）桂0203民初1679号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月9日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理.本案现已审理终结。 上诉人廖某某提出上诉请求:一、请求二审法院撤销广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院（2020）桂0203民初1679号民事判决书，并支持上诉人的一审诉讼请求。二、本案一审案件受理费、二审案件受理费由被上诉人承担。事实与理由:本案的争议焦点是上诉人因系独生子女享受双份份额的承包土地奖励扶持政策是否应当受法律保护？上诉人是否应当享受双份额征地补偿款?一、根据1982年2月的“中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示”（中发[1982]11号）第三条第二项即对独生子女及其家庭的奖励和照顾，各地己有一些可行的办法，如发给独生子女保健费，由夫妇双方所在单位各负担百分之五十；国家职工中的独生子女母亲，经本人申请，单位批准，适当延长产假，产假期间工资照发，并不影响其调资、晋级；农村实行生产责任制的地区和单位，对独生子女家庭包产低一些，或多承包责任田。各地究竟采取哪种办法，数量以多少为宜，各省、自治区、直辖市可根据本地具体情况，制定切实可行的办法予以实施。关于奖励经费来源，根据我国目前的经济状况，可实行以下办法：国营和城镇集体企业职工的独生女保健费，由企业福利基金、利润留成中解决，如确有困难的可报经财政部门批准，在企业管理费中补充；机关、学校等行政事业单位，由职工福利费项下开支，如有困难，可在单位行政费或事业费中解决；城镇待业人员的独生子女保健费，可暂由计划生育事业费开支；农村实行包产到户、包干到户的地方，采取多承包一些责任田或降低一些包产指标的办法来奖励独生子女户，一些地方仍可由公益金支付独生子女保健费，数量应和城镇奖励费大体相当。对于每年平均收入不足五十元的困难地区，经县人民政府批准，由国家补助百分之五十，国家财政和地方财政各负担一半。二、根据《广西壮族自治区计划生育条例实施细则》（1996年04月27日由广西壮族自治区人民政府颁布）第三十三条规定，从申请《独生子女优待证》之日起至14周岁的独生子女，每年或每月发给保健费，具体标准由各县、市自行规定，保健费由其父母所在单位各付一半;农民、渔民和无固定职业的城镇居民，由乡（镇）、市辖区人民政府统筹解决，不足部分从计划生育事业费中开支；个体工商户从业人员，从个体工商管理费中列支，但乡（镇）、市辖区人民政府己从个体工商户收入提取集体提留费的，从提留费中发放。各级人民政府、各部门和各单位可以根据实际情况制定对独生子女的其他奖励和优待办法。三、根据《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》（广西壮族自治区人民政府第2号）第二十八条规定，农业人口夫妻领取《独生子女父母光荣证》的，享受下列待遇:（一）优先列为家庭经济发展的重点扶持对象，在资金、技术、培训、信息等方面予以支持；（二）组织劳务输出时优先安排;（三）调整承包地、宅基地时优先安排，分配集体收益时按多一人份额分配;（四）实施义务教育的学校对家庭经济困难的独生子女学生减收杂费;（五）对贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾;（六）当地人民政府规定的其他优惠待遇。四、根据《广西壮族自治区人口和计划生育管理办法》（广西壮族自治区人民政府令第102号）第十九条规定，农村居民夫妻领取《独生子女父母光荣证》的，享受下列待遇：（一）优先列为家庭经济发展的重点扶持对象，在资金、技术、培训、信息等方面予以支持;（二）组织劳务输出时优先安排；（三）调整承包地、宅基地时优先安排，分配集体收益时按多一人份额分配；（四）实施义务教育，不收学费、杂费；（五）对贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目、就业、就医和社会救济等方面给予优先照顾；（六）当地人民政府规定的其他优惠待遇。五、根据《中国人口与计划生育条例》第二十三条规定，国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。六、根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。七、根据《广西壮族自治区人口与计划生育条例》第二十四条规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育奖励、优待、扶持、救助政策的家庭，继续享受。第三十三条规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定符合享受农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度的，继续享受。综上，上诉人是独生子女家庭，领取《独生子女父母光荣证》，根据政策及法律的规定，获得被上诉人奖励扶持的多给予一份额的承包地，根据法律的规定，至今仍可以继续享受该扶持奖励。另外，案涉征地补偿款269200元，被上诉人已经预留足额的征地补偿款留存集体账户，该征地补偿款并没有分配，也没有分配原则、更没有分配方式，该征地补偿款是否应当要支付给上诉人，需要法院根据国家法律、国家行政法规进行判决，而不是依据2019年10月通过《某某屯村民小组“整村”征地补偿内部分配方案》的分配原则及分配方式进行判决，另，案涉征地补偿款269200元与2019年10月通过《某某屯村民小组“整村”征地补偿内部分配方案》的分配原则及分配方式没有关联性，因为该征地款存在争议没有进行分配，更谈不上分配原则及分配方式，需要法院根据法律、法规判决该征地补偿款的归属。同时，被上诉人也希望上诉人走司法程序解决该征地补偿款的争议，最终以法院判决为准。为了维护上诉人的合法权益，上诉人根据《民事诉讼法》的规定，向贵院提起上诉，望支持上诉人的上诉请求。 被上诉人某某屯村民小组辩称，一审判决事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院依法予以驳回。 上诉人廖某某向一审法院提出诉讼请求:1.请求某某屯村民小组向廖某某支付第一笔土地补偿金269200元；2.本案诉讼费由某某屯村民小组承担。 一审法院认定事实：1981年某某屯村民小组落实家庭联产承包责任制时，廖某某所在的家庭户承包了某某屯村民小组发包的土地。土地发包时廖某某所在家庭户成员为3人，分别为廖德新、李新凤及廖某某，出于照顾和优待独生子女家庭，某某屯村民小组向廖某某所在家庭户发包了4份承包土地（包括水田、旱地、山林），其中廖某某分得2份承包土地。1995年某某屯村民小组落实农村土地家庭延包政策时，廖某某所在的家庭户继续延期承包了某某屯村民小组发包的土地。2019年4月，国家整村征收了某某屯村民小组的土地。某某屯村民小组召开村民户代表会议对征收补偿费用分配问题进行讨论，并于2019年10月通过《某某屯村民小组“整村”征地补偿内部分配方案》，主要内容为：一、分配原则：1、将集体征地所得补偿款在全屯进行统一分配。2、以家庭联产承包责任制时的承包户及家庭成员进行分配，所获得的征地补偿费共同享有，自行处理家庭内部分配。二、分配方式：1、按1981年获得土地（含水田、旱地、山林）的承包户成员，1981年获得土地（含水田、旱地）的承包户成员，1983年获得山林的承包户成员进行分配“整村”征地补偿：①、1981年获得土地（含水田、旱地、山林）的承包户成员全额分配征地补偿款；②1981年获得土地（含水田、旱地）的承包户成员每份按全额土地份额补偿款的三分之二计算；③、1983年只获得山林的承包户成员所获得的征地补偿款，每份按全额土地份额补偿款的三分之一计算。2、户籍全部迁出的承包户其土地在1995年土地延包前已被集体收回并重新发包的，以及因其他原因享受双方承包土地份额的承包户成员，屯集体预留足额的征地补偿款留存集体账户，允许相关人员在贰年内走司法程序解决，时效期间一经司法机关受理，直至司法机关最终判决结果为准……等等。某某屯村民小组获得全额土地补偿款人员第一笔半额领款的金额为269200元/人。根据《雒容镇果园村水碾屯“整推”征地费用内部分配明细表（第一笔半额领款）》显示，廖某某所在家庭户中廖某某、廖德新（已故）、李新凤（已故）分别获得269200元征地补偿款，同时备注：本户土地原承包人员为3人，分得承包土地份额4份，其中廖某某分得承包土地2份，其中1份全额征地款根据集体内分方案暂留集体账户，走司法程序解决。前述暂留的征地款269200元现在村集体账户上未发放。 一审法院认为，农村集体经济组织可依法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿款。农村集体土地被依法征收所得的征地补偿费属于村集体经济组织所有，该补偿款是否分配、如何分配，应由村集体经济组织依法集体讨论决定，具体分配方案的制定是集体经济组织通过社情民意结合本集体经济组织实际情况等综合因素决定的，属于村民自治范畴。该案中柳州市鱼峰区雒容镇某某村水某某村民小组，村民户代表经过平等协商、民主决定制定的《某某屯村民小组“整村”征地补偿内部分配方案》是在集体内部进行的合理分配，并有某某屯村民小组村民户代表的签名、捺印，其形式、内容均合法，该院予以认定。该分配方案根据村民的不同情况，区分三种档次分配征地补偿款，一是1981年获得水田、旱地、山林的承包户成员按全额分配，二是1981年获得水田、旱地的承包户成员按全额的三分之二计算，三是1983年只获得山林的承包户成员按全额的叁分之一计算。根据该分配方案，符合相应承包户成员类别的集体经济组织成员可以获得相应档次的征地补偿款，该分配方案系根据不同情况的承包户成员资格来分配的，廖某某属于前述《内部分配方案》中1981年分得水田、旱地、山林的全额分配征地补偿款人员，已经按照分配方案分配给其一份全额征地补偿款，其以分得两份承包地为由要求多分得一份全额征地补偿款没有依据。综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：驳回廖某某的诉讼请求。案件受理费人民币5338元（廖某某已预交），减半收取2669元，由廖某某负担。 本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。 对于一审查明的事实，上诉人提出一审法院遗漏查明上诉人1995年的延包证上登记的是四个人，本院认为，上诉人延包证上家庭人口一栏虽然登记的是“四”，但依据已经查明的事实，上诉人家庭人口为三人，上诉人在二审庭审中亦认可承包户内并不存在第四个人，延包证上所登记的人口数与本案的实际情况不符，本院不予采信。至于上诉人提出一审遗漏查明我国计生法给予的优惠政策，本院认为是否适用计生法并非本案事实层面的问题，上诉人的该项事实异议不成立，本院不予采信。 本院认为，农民集体所有的土地依法属于本集体成员集体所有，而农村集体经济组织可依法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。集体土地被征收所得的征地补偿费分配方案需经过集体组织成员集体讨论决定，如何分配，是村民小组通过社情民意等综合方面因素决定，属于村民自治范畴。即对于涉案土地补偿款的分配问题，应由被上诉人的组成成员集体讨论决定。本案中，《某某屯村民小组“整村”征地补偿内部分配方案》是由某某屯村民小组全体屯干和村民代表通过平等协商、民主决定制定的，程序合法。某某屯村民小组的征地补偿款应当按照上述分配方案予以分配。上述《某某屯村民小组“整村”征地补偿内部分配方案》中按照村民的不同情况，将分得征地补偿款的村民分为几类：一是1981年获得水田、旱地、山林的承包户成员按全额分配，二是1981年获得水田、旱地的承包户成员按全额的三分之二计算，三是1983年只获得山林的承包户成员按全额的叁分之一计算。根据上述已经查明的事实，上诉人廖某某所在的集体对征地补偿款的分配方式是按该集体成员的类别来分配，而不是按承包户内的土地面积来分配，上诉人属于上述第一类即1981年获得水田、旱地、山林全额分配征地补偿款人员，且其已经按照分配方案获得一份全额征地补偿款，其以其属于独生子女为由要求多分得一份全额征地补偿款没有事实和法律依据，亦不符合分配方案的规定，一审驳回其诉讼请求并无不当，本院予以维持。 综上所述，上诉人廖某某的上诉请求不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决适当。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费5800元（廖某某已预交），由上诉人廖某某负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 曾庆斌 审 判 员 赵舒颖 审 判 员 侯海丽 二〇二〇年九月十日 法官助理 蒋晓明 代书记员 廖靖康