安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖行终899号 上诉人（一审原告）戚海军，男，1953年1月7日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县。 被上诉人(一审被告)宿州市人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区银河一路。 法定代表人杨军，该市市长。 上诉人戚海军因诉宿州市人民政府不予受理复议决定一案，不服安徽省宿州市中级人民法院（2020）皖13行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 戚海军向一审法院起诉称，2020年5月19日，戚海军以砀山县人力资源和社会保障局（以下简称砀山县人社局）为被申请人向宿州市人民政府申请复议，复议请求为确认砀山县人社局不履行宿州市人民政府的复议决定违法并提出赔偿请求。5月22日，宿州市人民政府以戚海军就同一事项再次提出复议为由决定不予受理。戚海军第一次的复议请求是办理退休，这次的复议请求是确认砀山县人社局不履行复议决定违法并予以赔偿，分明是两个不同的复议事项，宿州市人民政府混为一谈，无事实和法律依据。综上，请求撤销宿州市人民政府作出的宿复决字〔2020〕58号不予受理行政复议申请决定（以下简称不予受理决定），判决宿州市人民政府受理戚海军的复议申请。 宿州市人民政府向一审法院答辩称，不予受理决定认定事实清楚、依据充分，程序合法。戚海军于2019年9月16日向宿州市人民政府提出复议申请，请求责令砀山县人社局履行退休审批职责。宿州市人民政府于2019年11月11日作出复议决定，责令砀山县人社局限期内对戚海军的退休申请作出处理。因砀山县人社局未履行该复议决定，2020年2月28日，宿州市人民政府作出宿复责履字〔2020〕4号责令履行行政复议决定通知书，责令砀山县人社局履行复议决定。宿州市人民政府已就戚海军提出的复议请求事项责令砀山县人社局履行，戚海军又就同一复议事项再次提出复议申请，不符合行政复议的受理条件。因复议申请不符合受理条件，戚海军一并提出的赔偿请求也不属于复议范围。综上，请求驳回戚海军的诉讼请求。 一审法院经审理查明，2019年9月16日，戚海军以砀山县人社局为被申请人向宿州市人民政府申请复议，复议请求为责令砀山县人社局为戚海军办理退休。2019年11月11日，宿州市人民政府作出复议决定，责令砀山县人社局收到复议决定之日起60日内对戚海军的退休申请作出处理。2020年2月28日，宿州市人民政府作出责令履行行政复议决定通知书，责令砀山县人社局收到通知书之日起60日内履行复议决定，并将履行结果书面报告宿州市人民政府。2020年5月21日，戚海军以砀山县人社局为被申请人向宿州市人民政府申请复议，复议请求为确认砀山县人社局不履行复议决定违法，并要求砀山县人社局赔偿戚海军损失12万元。2020年5月22日，宿州市人民政府作出不予受理决定，以戚海军的复议申请不符合复议受理条件为由决定不予受理。戚海军不服，提起诉讼。 一审法院审理认为，本案的争议焦点宿州市人民政府是否应对戚海军的复议申请予以受理。 《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定，被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者上级行政机关应当责令其限期履行。行政复议决定作为一种特殊的行政行为，具有行政行为公定力、确定力、拘束力和执行力，特别是在法定期间未提起行政诉讼的情况下，行政复议决定具有不可争力，这种不可争力决定了行政机关是否履行行政复议决定应当属于生效法律文书是否得到执行的问题。是否执行复议决定，属于下级行政机关是否执行上级行政机关的决定、命令，如果下级机关不执行则会承担相应的法律后果，这种后果体现的是内部行政关系，受行政监督法律调整。本案中，砀山县人社局未执行复议决定，宿州市人民政府已向砀山县人社局发送责令履行行政复议决定通知书，责令砀山县人社局收到通知书之日起60日内履行复议决定，并将履行结果书面报告宿州市人民政府。在此情况下，砀山县人社局仍不履行复议决定，《中华人民共和国行政复议法》已规定了相应的处置和制约方式，戚海军应依据《中华人民共和国行政复议法》的规定寻求救济。戚海军再次向宿州市人民政府申请复议，请求确认砀山县人社局不履行复议决定违法并附带赔偿请求，该请求事项实际上是复议决定的执行问题，不属于行政复议受案范围，宿州市人民政府决定不予受理，符合法律规定。戚海军的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回戚海军的诉讼请求。 戚海军上诉称，一审判决以“原告的请求事项实际上是复议决定的执行问题，不属于行政复议受案范围”为由，驳回了原告诉求。而实际上原告的申请是确认被申请人违法并赔偿因其违法给原告造成的损失。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，具体行政行为明显不当的，确认该具体行政行为违法。砀山县人社局不履行复议决定的行为明显不当，应确认违法。《中华人民共和国行政复议法》第二十九条规定，申请人在申请行政复议时可以一并提出赔偿请求。砀山县人社局不履行复议决定给申请人造成了损失，故应赔偿。综上，一审判决认定事实错误，适用法律不当，应予撤销。请求二审法院：一、撤销一审判决，改判支持原告一审诉讼请求；二、由被上诉人承担一、二审诉讼费用。 一审被告宿州市人民政府向一审法院提举下列证据：1.行政复议申请书及身份证复印件，证明戚海军本次复议请求是针对砀山县人社局不履行复议决定的行为提出。2.宿复决字〔2019〕142号行政复议决定书，证明复议决定已责令砀山县人社局限期内对戚海军的退休申请作出处理。3.责令履行行政复议决定通知书，证明宿州市人民政府已责令砀山县人社局履行复议决定。4.不予受理决定书；5、送达回证，证据4-5证明不予受理决定程序合法。 一审原告戚海军向一审法院提交下列证据：1.身份证，证明戚海军具有原告主体资格。2.宿复决字〔2019〕142号行政复议决定书；3.不予受理决定书，证据2-3证明两次复议的事项不同。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条第二款规定，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。第三十七条规定，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。本案中，戚海军对砀山县人社局不履行退休审批职责的行为不服，向宿州市人民政府申请复议；宿州市人民政府作出宿复决字〔2019〕142号行政复议决定，决定责令砀山县人社局自收到本决定书之日起60日内对戚海军的退休申请作出处理；宿州市人民政府作出的宿复决字〔2019〕142号行政复议决定已经发生法律效力。现戚海军再次向宿州市人民政府申请复议，请求确认砀山县人社局不履行宿复决字〔2019〕142号行政复议决定违法并附带赔偿，戚海军的复议请求实质上属于生效行政复议决定的执行问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定，戚海军可通过要求行政复议机关或者有关上级行政机关责令被申请人履行行政复议决定。如果被申请人仍不履行上述复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十七条规定，戚海军可通过行政监督方式寻求救济。因此，戚海军对砀山县人社局不履行复议决定不服申请复议，不属于行政复议范围，宿州市人民政府决定不予受理并未违反法律规定。 综上，一审判决驳回戚海军诉讼请求正确。上诉人戚海军的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人戚海军负担。 本判决为终审判决。 审判长 周 辉 审判员 汪结平 审判员 胡 萍 二〇二〇年九月七日 法官助理王劲 书记员刘菊芳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。