上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终352号上诉人(原审原告)徐荣盛，男，1939年12月7日出生，汉族，住上海市。委托代理人李亚辉，上海明伦律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市。法定代表人龚正。原审第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。上诉人徐荣盛因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2018)沪02行初345号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2016年9月23日，上海市黄浦区人民政府(以下称“黄浦区政府”)作出黄府征[2016]7号房屋征收决定。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年11月21日至2017年2月20日止。至2016年11月24日，签约率已超过85%，征收补偿协议生效。上海市陆家浜路XXX弄XXX支弄XXX号、2支弄16号房屋在征收范围内，性质为私房，产权人徐荣盛，类型为旧式里弄2，用途为居住，部位为：底层等71.03平方米，附记中另有阁楼一只8.31平方米，扶梯、小阳台、走道与徐鸿生共同共有，其中包括公用面积5.17平方米。该户核定建筑面积71.03平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为人民币33,420元/平方米，估价时点为2016年9月23日，征收基地评估均价为39,991元/平方米。黄浦房管局向徐荣盛户送达了分户评估报告，由徐荣盛之子徐磊代签。徐荣盛在规定的期限内未申请复估、鉴定。2018年6月21日，黄浦房管局向徐荣盛征询对被征收房屋评估报告的意见，并告知如逾期未提交书面意见，视作对房屋评估报告或者复核结果无异议，在报请区人民政府作出征收补偿决定之前将不再申请鉴定。徐荣盛在规定期限内未提交书面意见。该户在册人口6人，即户主徐荣盛、妻孟俊、子徐磊、非亲属徐新、孙子徐子恺、儿媳王琦。其中徐荣盛、孟俊、徐磊系上海市长海二村某处房屋福利分房受配人。经征询，徐荣盛未提出居住困难审核申请。黄浦房管局曾与徐荣盛达成货币化房屋征收补偿安置协议，因徐荣盛未能腾退全部被征收房屋，2018年6月，黄浦房管局经催告后解除了上述协议。之后，黄浦房管局向徐荣盛送达了书面补偿方案，并提供了两套房屋供其选择，但徐荣盛未能接受该安置方案。因与徐荣盛未能就房屋征收补偿事宜协商达成协议，黄浦房管局于2018年7月3日报请作出房屋征收补偿决定，并于7月6日向徐荣盛送达了报请作出征收补偿决定的报告。黄浦区政府受理申请后，向徐荣盛送达了居住困难审核申请征询单及会议通知，徐荣盛未在规定期限内提出居住困难的书面申请。黄浦区政府于2018年7月10日组织召开审理协调会，徐荣盛之妻孟俊参加会议，但双方未能达成一致意见。黄浦区政府经审查，于2018年7月16日作出沪黄府房征补〔2018〕257号房屋征收补偿决定并送达同时公示。该补偿决定的主要内容是：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿被征收人徐荣盛户。用于产权调换房屋地址为：上海市闵行区北翟路XXX弄XXX支弄XXX号XXX室,建筑面积86.07平方米，价值3,795,687元；产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额4,292,593.95元结算差价，房屋征收部门应支付被征收人徐荣盛户房屋差价款496,906.95元；二、房屋征收部门支付被征收人徐荣盛户其他补助、补贴为：建筑面积补贴355,150元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿35,515元，搬迁费1,704.72元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，购房剩余补贴173,917.44元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算；三、被征收人徐荣盛户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离被征收房屋，搬迁至上述产权调换房屋地址，并办理移交手续。徐荣盛不服，于2018年8月15日申请行政复议，上海市人民政府(以下简称“市政府”)于同年8月22日通知答复，黄浦区政府于同年8月31日提交了行政复议答复书及相关证据材料。2018年10月15日，市政府作出沪府复征字〔2018〕第66号行政复议决定，维持黄浦区政府作出的被诉房屋征收补偿决定，并送达决定书。徐荣盛仍不服，向原审提起本案行政诉讼。原审另查明，2000年3月28日，原上海市南市区人民法院作出(1999)南民初字第2221号民事判决，认定涉案被征收房屋系徐荣盛私房，判令徐菱儿等3人于2001年6月底之前迁出，房屋由徐荣盛收回自用。该判决经上海市第一中级人民法院作出终审判决后，已发生法律效力。因徐菱儿等3人未履行，徐荣盛申请执行。2001年8月10日，上海市黄浦区人民法院作出(2001)黄浦执字第2426号民事裁定，认为因徐菱儿等3人无房可迁，暂不具备执行条件，故裁定对(1999)南民初字第2221号民事判决中止执行。现徐菱儿等3人实际居住在被征收房屋内，拒绝搬迁。原审认为，黄浦房管局曾与徐荣盛签订过补偿协议，但因该户未能履行协议约定的搬迁义务，腾空房屋，遂解除协议，并报请作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，组织双方进行调解，在双方未能达成一致意见的情况下，于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、产权人、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚；以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并支付其他应得补助、补贴，决定内容符合规定。市政府在收到徐荣盛提出的复议申请后予以受理，经审查后于法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，复议程序符合法律规定。遂判决驳回徐荣盛的诉讼请求。徐荣盛不服，以无证据证明征收补偿协议的解除时间故不具备作出被诉补偿决定的程序条件；其搬离被征收房屋的义务已履行完毕，案外人违法不搬离与其无关，征收补偿协议不应被解除为由，向本院提起上诉。经审理，原审查明上述事实无误，本院予以确认。本院认为，原审第三人黄浦房管局曾与上诉人徐荣盛达成征收补偿协议，因涉案被征收房屋未按时腾空移交，该补偿协议解除。后征收双方无法重新协商达成协议，原审第三人黄浦房管局报请作出征收补偿决定，被上诉人黄浦区政府受理后，组织双方审理调解，但双方仍未达成协议。被上诉人黄浦区政府经审查后在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达决定书，程序并无不当。被诉征收补偿决定依据房地产权证认定被征收房屋建筑面积，结合评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，同时以现房安置，再根据安置房价格计算差价款，均无不当，亦符合征收补偿方案的规定。上诉人徐荣盛不服，申请行政复议，被上诉人市政府受理后发出行政复议答复通知书，被上诉人黄浦区政府收到后提交了答复书及相关证据材料。被上诉人市政府经审查于法定期限内复议维持该征收补偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。因此，原审判决驳回上诉人徐荣盛的诉讼请求正确，应予维持。上诉人徐荣盛就作出被诉征收补偿决定的程序所提出的异议，其在一审中即已提出，原审判决未予支持并阐明了理由，并无不当，现其又作为上诉理由提出，但未提出新的依据，本院亦不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人徐荣盛负担(已付)。本判决为终审判决。审判长  张吉人审判员  邵春燕审判员  郭贵银二〇二〇年九月七日书记员  居雯娅附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……