江苏省涟水县人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0826民初3472号原告：涟水县天下一家超市，住所地涟水县涟城镇中联壹城新莲壹品110号房。经营者：沈立宝，该超市经理。委托诉讼代理人：余元顺，江苏引航律师事务所律师。被告：涟水县红缘招标咨询有限公司，住所地涟水县政务中心办公大楼东三楼327室。法定代表人：王万雷，该公司董事长。委托诉讼代理人：罗时伟，江苏捍华律师事务所律师。被告：淮安市公共资源交易中心涟水分中心，住所地涟水县政务中心办公大楼东三楼。负责人：汪亚中，该中心主任。委托诉讼代理人：朱燕东、罗时伟，江苏捍华律师事务所律师。被告：涟水县人民医院，住所地涟水县红日大道东首6号。法定代表人：左扬松，该医院院长。委托诉讼代理人：秦雷，该医院总务科科长。委托诉讼代理人：季志南，江苏龙俊律师事务所律师。原告涟水县天下一家超市（以下至判决主文前简称：天下一家超市）诉被告涟水县红缘招标咨询有限公司（以下至判决主文前简称：红缘公司）、淮安市公共资源交易中心涟水分中心（以下至判决主文前简称：资源交易中心）招标投标买卖合同纠纷一案，本院于2020年7月21日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。审理中，被告资源交易中心申请追加涟水县人民医院作为被告参加诉讼。第一次庭审，原告委托诉讼代理人余元顺、被告资源交易中心委托诉讼代理人朱燕东到庭参加诉讼，被告红缘公司经本院传票传唤未到庭参加诉讼。第二次庭审，原告委托诉讼代理人余元顺、被告资源交易中心及被告红缘公司共同委托诉讼代理人罗时伟、被告涟水县人民医院委托诉讼代理人季志南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告天下一家超市向本院提出诉讼请求：1、判令被告退还原告竞价保证金4万元；2、由被告承担本案诉讼费用。庭审中，原告明确要求被告涟水县人民医院退还保证金4万元，放弃要求被告资源交易中心及被告红缘公司退还保证金。事实与理由：2018年4月27日，被告发布涟水县公有资产出让公告，将涟水县人民医院内商铺（约304.44平方米，租期三年）对外公开招租。2018年5月8日，原告按照公告要求向被告交付了4万元的竞价保证金，原告于5月9日参与竞价后要求签订合同，但被告提出需要经招标公示，无人提出异议，发中标通知书后一个月内签合同。2018年5月15日，被告再次发布《涟水县人民医院商铺出租项目公告》，通过竞价方式将涟水县人民医院内商铺（约304.44平方米，租期三年）出租给案外第三人。随后，原告多次找被告协商退还竞价保证金4万元未果。故原告诉至法院，请求支持原告诉请。被告红缘公司辩称：被告红缘公司不是本案的适格被告，被告红缘公司仅是代理公司，组织竞价活动。被告资源交易中心辩称：被告资源交易中心不是适格主体，被告资源交易中心对涉案款项是代收行为，该款项已退还涟水县人民医院，即使法院判决应当退还保证金，也应当由涟水县人民医院退还。被告资源交易中心和原告之间不存在退还保证金的法律关系。被告涟水县人民医院辩称：被告涟水县人民医院作为招标单位，依照招投标法规定，公有资产经涟水县招标中心对外进行招标，经法定程序，原告中标，中标价3年902万元，双方签署了成交确认书，成交确认书告知原告在接到本确认书起十个工作日内到涟水县人民医院签订出租合同，但原告未在规定时间内到涟水县人民医院签订合同，依据招标文件及国务院招投标法实施条例第74条规定，原告缴纳的4万元投标保证金不应退还，并取消其中标资格。综上，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2018年4月27日，被告涟水县人民医院经被告红缘公司发布涟水县人民医院商铺出租项目公告，公告主要内容为：项目编号涟出让[2018]33号，被告涟水县人民医院将总面积304.44平方米的商铺整体对外出租，出租年限3年，总起报价180万元，竞价时间为2018年5月9日16时，项目竞价保证金40000元，竞价保证金必须在出让时间前从竞买单位账户汇入指定账户的形式交纳，指定账户为被告资源交易中心银行账户。2018年5月7日，原告天下一家超市就涉案项目签订竞买人承诺书，2018年5月8日原告将4万元保证金汇入公告指定的被告资源交易中心的账户。2018年5月9日，原告以902万元的价格竞得涟出让[2018]33号标的，原告与被告涟水县人民医院签订成交确认书，确认书通知原告在接到确认书之日起10个工作日内持本确认书与被告涟水县人民医院签订出租合同，并按照竞争出让文件规定办理交接手续。2018年5月10日，被告涟水县人民医院发布商铺出租成交结果公示，主要内容为：出让单位：涟水县人民医院，出让项目：商铺出租，项目编号：涟出让[2018]33号，成交人：天下一家超市，成交价：902万元/3年。在成交确认书指定的时间内，原告与被告涟水县人民医院之间未就涉案项目签订正式出租合同。2018年5月17日，被告涟水县人民医院经被告红缘公司重新发布涟水县人民医院商铺出租项目公告，就同一项目再次公开招租，公告载明的报名时间为2018年5月17日至2018年5月25日，竞价保证金50万元，竞价时间为2018年5月25日。2020年7月28日，被告资源交易中心将4万元保证金转入被告涟水县人民医院账户。上述事实，有当事人陈述、原告提供的江苏涟水农村商业银行股份有限公司账户交易明细、2018年5月17日的涟水县人民医院商铺出租项目公告、涟水县人民医院商铺出租成交结果公示、被告红缘公司提供的2018年4月27日的涟水县人民医院商铺出租项目公告、涟水县公有资产出让文件、竞买人承诺书、电子账单打印明细、被告涟水县人民医院提供的成交确认书等证据证实，本院予以确认。本院认为：当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案中，原告依法竞得涉案项目，并于2018年5月9日与被告涟水县人民医院签订成交确认书，成交确认书明确在原告接到确认书之日起10个工作日内签订正式出租合同、办理相关交接手续，双方均应按成交确认书的约定履行。被告涟水县人民医院于2018年5月17日又重新就同一项目委托发布招租公告，违反双方约定，导致原告的竞标目的未能实现，被告应当承担相应的违约责任。被告资源交易中心已于2020年7月28日将4万元保证金转入被告涟水县人民医院账户，对该保证金，被告涟水县人民医院应予退还。被告涟水县人民医院称已于2018年5月15日向原告发出函告，系原告放弃签订出租合同，但就其已向原告送达函告的事实未能提供证据证明，应当承担举证不能的法律后果。综上所述，原告要求被告涟水县人民医院退还4万元保证金的诉讼请求，不违反法律规定，本院予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第六条、第一百零七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：被告涟水县人民医院于本判决生效后十日内退还原告涟水县天下一家超市保证金4万元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取400元，由被告涟水县人民医院负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院交纳上诉案件受理费。（户名：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行，账号：62×××73）。审 判 员 姜怀友二〇二〇年九月四日法官助理 周慧文书 记 员 罗 蒙附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。