辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽行终1114号上诉人（一审原告）：秦振，男，1981年2月8日生，汉族，住址辽宁省大连市金州区。被上诉人（一审被告）：大连金普新区管理委员会，所在地址大连经济技术开发区金马路199号。法定代表人：**宇，该管委会主任。委托诉讼代理人：张维维，该管委会工作人员。委托诉讼代理人：吴晓棠，辽宁碧海律师事务所律师。秦振因诉大连金普新区管理委员会（以下简称金普新区管委会）政府信息公开一案，不服大连市中级人民法院（2020）辽02行初12号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并组织双方当事人进行了询问。秦振、金普新区管委会的委托诉讼代理人张维维、吴晓棠到庭参加询问。本案现已审理终结。秦振一审的起诉请求是，判令被告公开位于大连经济开发区新月里14栋-4-5-1号所属地下室归属信息。金普新区管委会一审辩称，一、原告申请政府信息公开的事项不是被告在履行行政管理职能过程中制作或者获取的信息，被告也不具有政府信息公开的法定职责。二、案涉《政府信息公开告知书》适用法律正确，程序正当合法，履行了政府信息公开的职责。一审法院经审理查明，2019年7月17日，原大连金普新区城乡建设局向原告作出大金普城建依申请〔2019〕49号《政府信息公开告知书》，具体内容为：“本机关于2019年6月20日收到您提出的关于‘申请大连经济技术开发区新月里14栋4-5-1所属规划图及地下室的归属'的政府信息公开申请。现就您申请的相关事项答复如下：经查询，未查询到您要求公开的上述信息的档案资料。如果您认为本告知侵犯了您的合法权益，您可自接到本告知之日起60日内，向金普新区管理委员会申请行政复议。或者自接到本告知书之日起6个月内，向人民法院提起行政诉讼。”一审法院认为，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室于2016年9月18日针对国土资源部办公厅《关于不动产登记资料依申请公开问题的函》作出的国办公开办函（2016）206号答复明确：“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告申请公开的信息不属于《政府信息公开条例》调整的范畴，相关的答复对其权利义务不产生实际影响，由此引发的争议，亦不属于行政诉讼受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，其请求事项应当属于行政诉讼受案范围，请求事项不属于行政诉讼受案范围的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三款之规定，裁定：驳回原告秦振的起诉。原告秦振已预交的一审案件受理费人民币50元，予以退还。秦振上诉称，一审法院明知秦振有对自己有利的证据而不采纳，侵犯了秦振的合法民事权益。据秦振了解，秦振家庭所购买的大连金普新区新月里14栋4单元501室的房屋是当时的大连开发区规划局给员工盖的福利房。在盖房的时候给每层每户都盖的地下室，且每个地下室的用电都是选接在所对应的楼层每户的电表上的，这是规划局的员工在分到各层楼房时无偿获赠的地下室，也是约定俗成的既定事实。同时在每层楼道和地下室通道都安有消防应急灯，楼道和地下室的消防应急灯的电源线是用电力公司拉接在每层每户的电表上的。对此电力公司给的解释是，根据国家相关部门规定的方法是每屋楼道和地下室通消应急灯每个月所产生的电费由整栋楼每户每个月承担1度电的义务在每月的电费交费单上进行收费。秦振不服一审法院（2020）辽02行初12号行政裁定。金普新区管委会作为负责全面工作的基层政府应该就纳税人的合法请求给予通融或者督促相关部门实事求是予以答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四章第三十条第五项规定：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称，联系方式。“对此，金普新区管委会理应有所担当而不是互相推诿。请求：1.撤销一审法院（2020）辽02行初12号行政裁定，依法查清事实后支持秦振的上诉请求，将本案发回重审或依法改判；2.金普新区管委会应当对申请人的合法请求给予答复或者根据事实实地勘查给予申请人书面证明。金普新区管委会答辩称，一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，对于秦振申请政府信息公开的事项，不是金普新区管委会在履行行政管理过程中制作或获取的信息，金普新区管委会不具有政府信息公开的法定职责。二、2019年6月20日，秦振向原大连金普新区城乡建设局提交申请政府信息公开申请，秦振从未向金普新区管委会提交过任何申请政府信息公开的书面材料，秦振的上诉请求缺乏事实依据。根据大连市金州区机构改革方案第二条第（二）款第1项规定，组建区住房和城乡建设局。秦振应以变更后的行政机关为被告提起行政诉讼，其要求金普新区管委会对其申请的事项作出答复没有法律依据。三、根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。秦振申请公开的事项属于不动产资料的查询，并非《中华人民共和国政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为，且秦振申请政府信息公开的案涉房屋的所有权人为秦振的妻子乔妮，其申请政府信息公开事项的答复对其的权利义务不会产生实际影响。请求二审法院驳回秦振的上诉请求，维持原裁定。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。另查明，根据《大连金普新区管理体制改革和机构设置方案》（大委发﹝2016﹞6号）要求，中共大连市金州区委员会于2019年2月21日发布大金发﹝2019﹞1号文件，将原区城乡建设局、区城市管理综合执法局的职能等进行整合，组建区住房和城乡建设局，不再保留原区城乡建设局。根据中共大连市委机构编制委员会办公室于2019年10月15日下发的大编办发﹝2019﹞70号文件要求，大连市自然资源局（市规划局、市林业局、市海洋局）金普新区分局（金州分局）为大连市自然资源局所属市辖区分局。再查明，本案系大连市甘井子区人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十三条规定：“行政机关被撤销或者职权变更，没有继续行使其职权的行政机关的，以其所属的人民政府为被告；实行垂直领导的，以垂直领导的上一级行政机关为被告。”将其受理的未包括本案在内的五件案件于2019年11月13日向金普新区管委会发函，请金普新区管委会就原大连金普新区城乡建设局撤销后由哪个行政机关继续行使其职权的问题函复该院。秦振于2019年11月29日以原大连金普新区城乡建设局为被告向大连市甘井子区人民法院提起本案诉讼。2019年12月30日，大连市甘井子区人民法院将本案移送一审法院审理。2020年1月10日一审法院立案受理本案。本院认为，根据《大连金普新区管理体制改革和机构设置方案》（大委发﹝2016﹞6号）和中共大连市委机构编制委员会办公室大编办发﹝2019﹞70号文件要求，原大连金普新区城乡建设局的行政管理职能，分别由大连金普新区住房和城乡建设局、大连市自然资源局金普新区分局（金州分局）承继。秦振向原大连金普新区城乡建设局申请公开的“大连经济技术开发区新月里14栋4-5-1号所属楼规划图以及地下室归属”政府信息，分别属于大连市自然资源局金普新区分局（金州分局）、大连金普新区住房和城乡建设局的职能。上述文件的发布时间（2019年2月21日和2019年10月15日）早于大连市甘井子区人民法院将本案移送一审法院的时间（2019年12月30日），即秦振申请公开的政府信息在原大连金普新区城乡建设局作出答复（2019年7月17日）后、大连市甘井子区人民法院在将本案移送一审法院前，原大连金普新区城乡建设局的职能已经分别划入新组建的大连金普新区住房和城乡建设局、大连市自然资源局金普新区分局（金州分局）。一审法院应将承继原大连金普新区城乡建设局职能的行政机关列为本案被告。在上述文件已经发布在先的情况下，一审法院仍将大连金普新区管委会列为本案被告，属于错列被告，本院予以纠正。一审法院应当根据秦振一审的起诉请求及《大连金普新区管理体制改革和机构设置方案》（大委发﹝2016﹞6号）和中共大连市委机构编制委员会办公室大编办发﹝2019﹞70号文件规定，对秦振一审起诉的被告主体和本案管辖权等问题一并进行审查，并依法作出处理。综上，一审裁定认定事实不清，依法应予撤销。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销大连市中级人民法院（2019）辽02行初12号行政裁定；二、本案指令大连市中级人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  康宪雷审判员  禹政一审判员  吴晓红二〇二〇年九月十六日法官助理王旭书记员鞠林