辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0102行初120号原告马宁，男，1979年8月30日出生，汉族，住沈阳市皇姑区。被告沈阳市皇姑区黄河街道办事处，住所地沈阳市皇姑区岐山中路13巷13号。负责人葛鹏霄，主任。委托代理人刘峥，该单位工作人员。委托代理人鲁琳，北京大成（沈阳）律师事务所律师。原告马宁诉被告沈阳市皇姑区黄河街道办事处（以下简称黄河街道）强制清理搬离物品违法及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。马宁诉称，沈阳市皇姑区漓江街1号院内自行车库的产权单位是辽宁省公安厅，看管人员为马云杰（辽宁省公安厅行政处正式工作人员及家属岳常立）。2018年8月5日13时许，黄河街道城管科薛金龙带领自称是行政执法工作人员对案涉自行车库进行清理，理由是沈阳创城，但未出示相关工作证件和文字材料。通过视频可以看见上述人员清理的是自行车库隔壁库房内的物品，库房有门和间壁墙是封闭的，库房是马宁的，不是存放自行车的。被清理的物品有装修用的材料，部分纸箱装的是全新的电器开关，还有马宁放在库房内箱子里的私人物品。黄河街道的所谓工作人员没有对搬走的物品进行登记取证，也没有按照法律法规进行封存，清理人员用言语欺骗看管老人说这些都是废品，没有用，还说是沈阳创城需要，领导指示的，强行把整箱的材料搬离，但在视频中可以听见其中两人对话说：“这些都是好东西，回去都能开饭店了”。搬离过程中老人说这是马宁装修用的，花钱买的，不是废品。搬离人员哄骗说是废品，强行搬离，并且说如果不配合一会儿报警派出所过来抓人。马宁库房内是正当经营的商品，没有违法物品，库房内不属于黄河街道执法范围，其无执法权，故诉至法院。诉讼请求：1.判令黄河街道退还搬走的物品；2.判令黄河街道对其违法行为作出公开道歉；3.判令本案诉讼费用由黄河街道承担。诉讼过程中，马宁明确第2项诉讼请求为要求确认黄河街道搬离物品行为违法并公开道歉。黄河街道辩称，1.马宁的诉讼请求不明确，如为确认黄河街道协助清理物品行为违法并赔偿损失，则该诉求已经法院生效判决予以驳回，本次属于重复诉讼，应当驳回其起诉；如仅为返还物品，则应当属于民事侵权纠纷，不属于行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，马宁的第1项诉讼请求是退还搬走的物品，则法院判令黄河街道退还的前提是确认黄河街道协助清理物品行为违法，但就该项诉请，马宁已于2018年9月27日以黄河街道为被告提起行政诉讼，此案经（2018）辽0102行初783号及（2019）辽01行终593号案件审理，最终判决驳回马宁的诉讼请求。马宁申请再审，辽宁省高级人民法院以（2019）辽行申942号行政裁定，驳回再审申请。据此，如马宁本次诉讼仍为确认黄河街道协助清理物品行为违法并赔偿损失，则本次起诉属于重复起诉，应裁定驳回起诉。另一方面，如马宁认为黄河街道协助其父母，即车库看管人马云杰的清理搬离杂物行为侵犯其物权，则在黄河街道的协助行为未被确认违法的前提下，不具有返还义务。如马宁仍有异议，应当属于民事侵权之诉，不属于行政诉讼受案范围。2.目前并无生效法律文书确认马宁系案涉物品的所有权人，也并非案涉自行车库的看管人，黄河街道的协助清理搬离行为与马宁不具有利害关系，马宁本次起诉的原告主体不适格。案涉皇姑区岐山中路10号院内的自行车库产权单位为辽宁省公安厅，马云杰夫妇（马宁父母）为车库的看管人，车库内有一间隔库房，无独立产权证明，由马云杰夫妇一并看管。2018年7月，黄河街道工作人员通知自行车库产权单位及车库看管人对自行车库内存放的杂物限期清理整改。2018年7月13日，黄河街道工作人员前往检查整改情况时，经与马云杰沟通，由马云杰自行清理车库内杂物，黄河街道工作人员协助其将杂物搬离，在此期间无任何强制搬离行为。上述事实，已经（2018）辽0102行初783号行政判决书、（2019）辽01行终593号行政判决书予以确认。由此来看，案涉自行车库所有权人为辽宁省公安厅，其对清理杂物行为无异议，并主动将清理通知送达看管人，车库看管人马云杰夫妇也未提出异议，自行将杂物清理，交黄河街道搬离。而马宁既不是车库所有权人，也并非车库看管人，又无生效法律文书确认其系车库内被清理杂物的合法所有权人，马宁应当就其具有原告主体资格承担举证责任，并承担举证不能的不利后果。3.马宁要求黄河街道公开道歉的诉求。一方面，黄河街道不存在违法行为，也未侵犯马宁合法权益；另一方面，该项诉求也不属于行政诉讼受案范围，应当予以驳回。经审理查明，2018年9月27日，马宁曾就2018年8月5日13时黄河街道工作人员在沈阳市皇姑区××路××号院内自行车车库搬离物品行为，以黄河街道为被告向本院提起行政诉讼，诉讼请求为：1.判令黄河街道赔偿库房丢失物品，价值15,357元物品有相关发票和收据，库房其他商品因厂家进货和定制的无发票，及电视购物和网络购物价值26,500元左右；2.判令确认黄河街道行政行为违法；3.判令本案诉讼费用由黄河街道承担。2019年3月15日，本院作出（2018）辽0102行初783号行政判决，驳回马宁的诉讼请求。马宁不服，提出上诉。2019年5月10日，沈阳市中级人民法院作出（2019）辽01行终593号行政判决，驳回上诉，维持原判。马宁向辽宁省高级人民法院申请再审，该院于2019年11月25日作出（2019）辽行申942号行政裁定，驳回马宁的再审申请。庭审中，马宁自认本次起诉的行政行为与（2018）辽0102行初783号案件起诉的强制清理搬离物品行为是同一行政行为；本次诉讼要求退还搬走的物品，亦与（2018）辽0102行初783号案件要求赔偿的物品一致。本院认为，马宁诉请确认黄河街道搬离物品行为违法，要求退还搬走的物品、公开道歉，并自认本次起诉的行政行为与（2018）辽0102行初783号案件起诉的强制清理搬离行为是同一行政行为、要求退还的物品亦与（2018）辽0102行初783号案件要求赔偿的物品一致，因马宁本次起诉的诉讼标的及诉讼请求业经（2018）辽0102行初783号、（2019）辽01行终593号及（2019）辽行申942号案件做出处理，其再次起诉，属于重复起诉，故马宁的起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项的规定，裁定如下：驳回原告马宁的起诉。原告马宁预交的案件受理费50元予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  王晓东人民陪审员  路 宏人民陪审员  张云鹤二〇二〇年九月三日法官助理徐一凡书记员蔡玉玲附：本裁定适用的相关法律依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。