湖南省武冈市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0581行初135号 原告谢星球，男，1949年5月28日出生，汉族，湖南省新宁县人，住湖南省新宁县。 被告新宁县自然资源局，住所地湖南省新宁县金石镇解放路33号。 法定代表人喻建平，系该局局长。 委托代理人（特别授权）肖峰，系该局法规股副股长。 委托代理人杨烨，新宁县回龙法律服务所法律工作者。 第三人新宁县公安局，住所地湖南省新宁县金石镇杨梅坳（御景花园西门）。 法定代表人肖绍荣，系该局局长。 委托代理人（特别授权）漆临春，系新宁县公安局的工作人员兼公职律师。 原告谢星球诉被告新宁县自然资源局土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告谢星球起诉称：原告房屋与第三人用地相邻，在1999年12月30日经过新宁县司法局公证处办理公证手续，将原告宅基地600平方米出租给新宁县半边山经济技术开发办作办公室使用。2001年第三人修宿舍，被告没有按县人民政府批给第三人的原始使用面积与四至草图中划红线，却从原告经新宁县公证处确权的面积及四至草图中错划去长17米*宽11米计187平方米土地使用权红线图给第三人，有第三人侵权的土地使用红线图及现场相片为凭证。一直以来县人民政府的原始批示表明，新宁县金石镇某社区某街街坊×3号钱某、某街×9号曾某家的后墙与原告的附属物本是一条直线，与第三人相邻。被告侵权后将原告宅基地变成梯形，导致原告土地使用面积少187平方米。2003年9月9日与1985年10月11日，原告办有新宁县建设工程规划许可证（编号0××2）与建（基）字第6×3号建房证件有土地权属，被告错划给第三人，导致原告至今无法开工，无法办理房地产权属使用登记证书。在庭审中，原告明确自己的诉讼请求是要求撤销被告为第三人所作的新国审编号（2007）年第0×8-3×8号国有土地使用权证。 被告新宁县自然资源局辩称：一、被告对第三人做出的土地登记行为程序合法、实体正确，没有对原告的合法权益做出损害和影响。被告基于第三人的土地登记申请，依法启动为其发证的具体行政行为，在实施行政行为过程中对相邻的土地地权单位通知到场进行了指界，并在做出登记发证前发布了公告，在公告期内无任何人提出异议，此后被告基于第三人历史性用地的实际情况为其发证，这是完全合法和正确的。第三人土地与原告土地之间有历史形成的围墙为界，彼此互不相连，相当于原告而言其家的房屋土地依法也取得了发证与被告对第三人作出发证的土地未有红线的交叉、重叠，因此不存在对原告合法土地权利的侵害。二、原告与被告对第三人的土地发证行为无法律上的利害关系，原告对被告为第三人的土地登记行为不具有诉权。《行政诉讼法》第25条第1款规定有权提起行政诉讼的原告必须对被行政行为具有利害关系，就本案而言第三人土地与原告土地之间有历史形成的围墙为界，彼此互不相连，相当于原告而言其家的房屋土地依法也取得了发证，与答辩人对第三人做出发证的土地未有红线的交叉、重叠，因此答辩人为第三人所作出的土地登记发证行为与原告彼此是独立、无关联性的，因此，被告为第三人所做出的土地登记行为与原告无利害关系，对该行政行为原告无权提起诉讼。综上所述，被告认为原告在本案所提起的诉讼依法不能成立，请法院依法予以驳回，以保护合法有效的行政行为的稳定性。 第三人新宁县公安局述称：一、原新宁县国土资源局（现新宁县自然资源局）对答辩人的发证行为的内容、程序均合法、正确。1、答辩人土地与原告土地之间有历史形成的围墙为界，彼此间界址明确。原告本人在1990年5月申请的个人建房用地清理登记表中盖章确认其用地面积为126平方米，其中建筑面积占地108.3平方米，非建筑面积占地17.7平方米，界址四至中东至公安局，以自墙为界，结合现场照片，从现场照片中可以清晰地看出，双方界址遗留有历史形成的部分围墙遗址，该遗址与原告的个人建房用地清理登记表中的宅基地平面图，答辩人土地登记申请书中的宗地图所记载的双方界址相一致，故原告与答辩人之间不应存在土地争议，原新宁县国土资源局为答辩人发放的土地使用权证符合事实和现实事实，实体行为公正、正确，没有损害原告的权益。2、原新宁县国土资源局（现新宁县自然资源局）基于答辩人的申请，依法启动为答辩人发证的行政行为，在该行政行为的过程中，进行了现场勘察，并组织、通知了相邻地权单位和个人到现场指界、签字确认，且在发证前发布了公告。在公告期内无任何相邻地权单位个人提出异议，该行政行为符合《土地登记办法》规定，程序合法。二、原告所称的1999年12月30日公证书，没有变更法定机关对其宅基地土地登记的法律效力。1、原告所称公证书中的出租合同另一方，“新宁县半边山经济技术开发办”的实际控制人即为谢星球。2、原新宁县国土管理局为土地登记法定机关，其于1990年7月4日对谢星球宅基地的用地登记合法有效，原告所称的1999年12月30日的公证书没有变更该用地登记内容的法律效力。鉴于上述事实与理由，请法庭驳回原告的全部诉请。 经审理查明：1985年10月原告谢星球经批准在新宁县县城某街的原老户地基上修建住宅一座，底层面积为120平方米。1990年5月原告对位于新宁县县城某街××号的房屋申请土地登记，新宁县金石镇人民政府、原新宁县国土管理局经审查，于1990年7月4日核准原告的土地使用权面积为126平方米，原告宅基地的界址为：东至公安局，以自墙为界；南至赵某宅，以自墙为界；西至法院，自墙外缘距某街“0”ｍ为界；北至公房，以自墙为界。2007年6月15日第三人新宁县公安局对新宁县金石镇某某街4号的土地取得了土地登记，证号为新国用（2007）字第0×8-3×8号，土地的四至为：东临东风路（4-5）、升平街（5-9）秦某及民宅（9-29），以自墙外缘“0”ｍ为界；南临升平街（29-32、41-42、51-52），邻陈某宅及民宅（32-41、42-51），以自墙外缘“0”ｍ为界；西邻民宅（52-71界址线）以自墙外缘“0”ｍ为界，北邻检察院（71-72），法院（72-78），临人行路，法院空地以自墙外缘“0”ｍ为界。原告称，本人现在所居住的房屋与第三人修建的房屋相距约9米，原告的房屋与第三人的房屋之间现有一空地。 另查明，1999年9月28日原告的母亲朱某（甲方）与新宁县半边山经济技术开发办（乙方）签订了一《房屋出租合同书》，合同书载明：为了办好县半边山经济技术开发办全县牛肉检测中心业务开展，确保工作的进行，现确定租用民房壹座，地址：新宁县城西某街××号，并包括冷、速冻库的基建在内，二层总面积600平方米，按乙方的建厂要求施工修三层，甲方自留一层居住，租金每月1000元，每年1.2万元，出租时间从1999年9月开始至2019年9月止，时间20年整，乙方暂交租金5万元，等冷、速冻库修好，机械设备安装投产后，才正式算计时间。原告谢星球以新宁县半边山经济技术开发办的负责人名义在合同上签字并加盖了新宁县半边山经济技术开发办的印章。对上述合同书，新宁县公证处出具了（1999）新证字第1×2号《房屋出租合同公证书》。原告称：二层总面积600平方米是指第一层300平方米，第二层300平方米；合同中约定的冷、速冻库基建未能实施，新宁县半边山经济技术开发办就用原告1985年修建的楼房办公。2003年9月9日原告的母亲朱某取得编号为0××4的建设工程规划许可证，获准在新宁县修建两层住宅，底层面积34平方米，总面积75平方米，但至今未修建。原告称：其母亲准备修建住宅的地方位于原告房屋与新宁县公安局现在的宿舍之间的空地上；其母亲准备修建时，新宁县公安局提出这块空地是他们使用的，因此，一直未修建。 本院认为：《中华人民共和国物权法》第九条第一款规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。第一百三十九条规定，设立建设用地使用权的，应当向登记机构申请建设用地使用权登记。建设用地使用权自登记时设立。登记机构应当向建设用地使用权人发放建设用地使用权证书。上述规定表明，建设用地使用权自登记时取得。本案中，原告的母亲朱某与新宁县半边山经济技术开发办于1999年9月28日签订了《房屋出租合同书》并进行了公证，合同中涉及房屋两层总面积600平方米。根据《中华人民共和国物权法》第九条第一款、第一百三十九条的规定，并不能根据上述《房屋出租合同书》认定原告取得了300平方米的建设用地使用权。1990年7月1日原告谢星球被核准的土地使用权面积为126平方米，原告宅基地东至公安局以自墙为界；2007年6月15日第三人新宁县公安局取得登记的土地使用权的西至界线为西邻民宅以自墙外缘“0”m为界；上述情况表明，原告宅基地的东至界线、第三人土地使用权的西至界线并不重合。原告起诉称，第三人于2001年修建房屋时侵占了属于原告的187平方米宅基地，而被告将本属于原告的187平方米宅基地登记在第三人名下，但原告未能提交对上述187平方米土地享有使用权的证明材料。因此，原告与颁发给第三人的新国用（2007）年第0×8-3×8号国有土地使用权证不具有利害关系，原告的起诉应予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五第一款、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告谢星球的起诉。 本案不收取受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长  曾建黔 人民陪审员  刘序刚 人民陪审员  吴小琼 二〇二〇年九月十日 代理书记员  李雄丽 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织; (二)有明确的被告; (三)有具体的诉讼请求和事实根据; (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。