辽宁省阜新市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽09行终70号上诉人（原审原告）：阜新市治信房屋维修队。投资人：王彩霞。被上诉人（原审被告）：阜新市太平区房屋征收办公室。法定代表人：李更荣，该办公室主任。委托诉讼代理人：姜洋，该办公室工作人员。上诉人阜新市治信房屋维修队（简称治信房屋维修队）因诉被上诉人阜新市太平区房屋征收办公室（简称太平房屋征收办）房屋拆迁损失补偿一案，不服阜新市太平区人民法院（2020）辽0904行初5号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。治信房屋维修队向一审法院起诉称，原告是2009年11月投资注册成立的个人独资企业。利用自家房屋及院落进行企业经营。2012年，被告对原告所在地区房屋进行征收。原告使用的房屋也在征收之内。被告在征收过程中，只是对原告房屋按民用住宅征收给予补偿。而对原告企业被迫停止经营，停业经营损失，搬迁他处的经济损失没有考虑给予任何补偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十三条明确规定，对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。原告在被告征收前，正常经营，照章纳税，取得合法收益。由于房屋被征收，企业被迫停业，收益没有了，还要支出搬迁、租库房等费用，经济损失明确。原告院落土地使用权是原告支付了费用，通过政府征收取得。原房屋被征收，土地使用权也随之失去，企业经营场地没有了，需要另行租用经营场地。被告对此没给补偿费，没有安置工作。被告在征收搬迁工作中，对原告场所撬门撬锁，野蛮搬迁。造成原告财物损失6万元。原告被强行搬迁，为减少损失，只好临时租用库房，用以堆放财物。发生租赁费、运输费等项12万元。原告对被告的所作所为，提出意见。被告不予采纳。原告向市政府信访局提出信访申请，被告口头答应给予解决，实际落实中又不予解决。拖至今日，此事没有任何结果。原告为维护自身合法权益，特此提起行政诉讼。请求人民法院依法审理，公正判决。原告为主张成立，向法庭提供了营业执照、征用土地协议书、土地批复证、私房建筑许可证、房照、被告于2013年5月29日出具的证明、2018年11月13日被告向市信访局出具的书面答复意见等证据。诉讼请求：1.确认被告对原告经营场所房屋征收不予补偿停业经营损失的行为违法；2.判令被告补偿原告停业经营损失14万元、土地使用权丧失经济损失16万元、征收期间强行撬门搬迀造成原告的财物损失6万元、赔偿原告租赁库房费和运输费经济损失12万元，共计48万元；3.本案诉讼费用被告承担。太平房屋征收办一审辩称，原告投资人已获得应有的安置补偿，诉请内容无法律依据。原告的起诉已超过法定起诉期限，应裁定驳回原告的起诉。被告提供了《阜新市国际新城B段改迁通知》、动迁预安置通知单、估价结果报告单、房产证3份、户口簿复印件一份、身份证复印件一份、《房屋拆迁安置协议》8份、《货币安置付款领取单》等证据。一审法院认定，治信房屋维修队于2009年11月注册成立，投资人为王彩霞与王志德系夫妻，二人在阜新市太平区水泉镇户部营子村六组有私有房屋一座，房屋所有权人登记为王治德，原告维修队利用该房屋及院落进行企业经营。2010年8月，太平房屋拆迁办按照城市总体规划的要求，确定对太平区水泉镇户部营子村六组实施总体拆迁，王彩霞与王志德的房屋位于拆迁范围内。在拆迁过程中，经太平房屋征收办与王志德（王治德）协商，双方于2012年6月22日达成房屋拆迁安置协议，该办对王志德与王彩霞的房屋给予了拆迁安置，并对房屋的附属物及经营损失给予了补偿。2013年5月29日，被告出具证明一份，内容为“阜新市治信房屋维修队于2012年6月搬迁，现异地临时安置在高德××棚××区××楼网点内，作为临时办公用房”。2018年11月13日，被告向信访局出具书面答复意见，内容为“就该户提供的相关手续将会同有关部门及人员研究，待议定后拿出解决方案”。原告于2020年5月8日向本院提出诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。该法律规定对起诉期限作出了明确规定。起诉期限不同诉讼时效，不能因当事人向行政机关提出要求等因素而重新计算。本案中，原告利用其投资人王彩霞的丈夫王志德所有的位于阜新市太平区水泉镇户部营子村六组的私有房屋及院落进行企业经营，2010年，该房屋位于政府拆迁范围内，2012年6月22日，太平房屋征收办与王志德达成房屋拆迁安置协议，该办对王志德与王彩霞的房屋给予了房屋拆迁安置，并对房屋的附属物及经营损失给予了补偿。此时，原告明确知道被告实施了房屋拆迁的行政行为，其应当在该行政行为作出日起6个月内提起诉讼。原告于2020年5月8日向本院提起诉讼，已经超过法定起诉期限，对其起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告阜新市治信房屋维修队的起诉。案件受理费50元，退回原告阜新市治信房屋维修队。治信房屋维修队上诉称，本案发生在2012年，当时还没有起诉期限的规定。被上诉人至今还没有对上诉人因经营场所被征收做出是否给与补偿和安置的行政行为。被上诉人于2018年11月13日书面答复上诉人，此事待议定后拿出解决方案。上诉人一直在等待，由于被上诉人迟迟不做出行政行为，上诉人等待不下去了才起诉，要求解决此事。而且，被上诉人给上诉人使用的临时场地，还在使用中，至今无任何说法。这些都说明被上诉人对此事还没有做出行政行为。起诉期限开始时间没有出现。不存在超过法定起诉期限问题。被上诉人对王志德的房屋安置，不是对上诉人的安置。一个是自然人，一个是企业法人。一审法院裁定书将被上诉人对王志德的安置补偿认定为对上诉人进行了安置和补偿错误。被上诉人在征收工作中，对上诉人的存在根本不予考虑，对企业所受损失不问不谈，不补不赔。其工作明显漏人漏项违法行政。上诉人坚持一审经济补偿和赔偿的诉求共计48万元，被上诉人应当依法补偿和赔偿。一审法院裁定认定事实有错误，法律适用不正确。上诉人特此上诉，请求：1.撤销阜新市太平区人民法院(2020)辽0904行初5号行政裁定书，依法审理本案，确认被上诉人对上诉人经营场所房屋征收没有安置补偿的行为违法；2.判令被上诉人补偿上诉人经营场所房屋被征收造成的停业经营损失14万元、土地使用权丧失损失16万元、赔偿征收期间强行撬门搬迀，造成上诉人的财物损失6万元、赔偿上诉人租赁库房费和运输费经济损失12万元，共计48万元。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十三条、第二十五条、第二十六条规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：被征收房屋价值的补偿；因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，应当包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。治信房屋维修队因其使用的房屋及经营的场所被太平房屋征收办征收，要求太平房屋征收办对其停业损失等给予补偿。对此，太平房屋征收办作为房屋征收部门应当按照上述法律的规定办理；但是，太平房屋征收办却至今不予答复，不予处理，属于行政不作为。由于太平房屋征收办不履行法定职责的行政不作为处于持续状态，治信房屋维修队要求履行法定职责也处于持续状态。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第二款规定，公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。因此，治信房屋维修队提起的本案诉讼并未超过起诉期限。一审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，认定治信房屋维修队起诉已经超过法定起诉期限，做出驳回原告阜新市治信房屋维修队的起诉裁定，显系不当，本院予以撤销。治信房屋维修队提出一审法院裁定事实认定有错误，法律适用不正确，本案不存在超过法定起诉期限问题的上诉意见成立，本院予以采纳。治信房屋维修队要求撤销阜新市太平区人民法院(2020)辽0904行初5号行政裁定书，依法审理本案的上诉请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销阜新市太平区人民法院(2020)辽0904行初5号行政裁定；二、指令阜新市太平区人民法院继续审理本案。本裁定为终审裁定。审判长  刘书宝审判员  冀春梅审判员  赵 申二〇二〇年九月二十三日书记员  刘丁毓