陕西省泾阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）陕0423民初2341号原告：杨某1，男，汉族。原告：冯某某，男，汉族。原告：姚某某，男，汉族。原告：王某1，男，汉族。共同委托诉讼代理人：杨某2，泾阳县桥底法律服务所法律工作者。被告：西咸新区泾河新城崇文镇坡底村村委会负责人：张某某，系该村村委主任。委托诉讼代理人：第五某某，陕西莱锦律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙某某，陕西莱锦律师事务所律师。被告：王某2，男，汉族，系石北组一组组长。被告：周某某，男，汉族，系石北组二组组长。原告诉被告侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月27日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原、被告及其委托代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求撤销三被告签订的《关于石北组二个组（机动地划分）处理意见》；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年10月11日，三被告协商将原泾阳县崇文镇坡底村石北组50亩机动地划分，共同签署了《关于石北组二个组（机动地划分）处理意见》（以下简称意见），该意见同时把石北组肢解一分为二，被告王某2为一组组长，周某某为二组组长。被告张某某及王某2是经过村民依法选举的村长组长，但是二人上任后，回避石北组内部矛盾，不召开18周岁以上村民会议通过，不上报镇县审批，私自分解石北组及财产，该行为违反了《村民委员会组织法》，是严重的违法行为和失职。该意见侵害了石北组广大村民的合法权益，故诉至本院维护我们的合法权益。被告崇文镇坡底村村委会答辩称，第一，《关于石北组二个组（机动地划分）处理意见》是由坡底村村民委员会通过的处理方案，而并非原告诉称的三被告通过的协议，该处理意见符合《村民委员会组织法》第二十四条的规定，并非原告所述的需要经过全体村民投票通过。并且该意见是经过村委会、监委会和石北组共同通过的，没有违反法律规定。第二，村委会有权依照法律规定通过《关于石北组二个组（机动地划分）处理意见》，并且该意见也获得了村民的认可。《村民委员会组织法》第三条规定，村民委员会有权根据村民居住分布的状况、集体土地所有权的关系分设村民小组，因此，被告通过处理意见将石北组分为一组二组符合法律规定。另外，被告王某2、周某某均是通过村民选举的组长身份，由此可见，村民对于将石北组分为一组和二组的意见是认可的，并且也经过了备案，两人在2013年至今也履行了组长职责，领取了工资。第三，原告的请求没有事实和法律依据，请求驳回原告的请求。依据《村民委员会组织法》第三十六条规定，村委会作出的处理意见完全符合法律规定，未侵害村民的合法权益。被告周某某答辩称，当时分组，村委会、监委会都有人见证，还在村上张榜公示了，2013年分组，一组195人，二组202人，我为二组组长。分组时将机动地商量按照一个组一半地即25亩，这也是村民同意的。原告说不知情不属实，以前大组按照50亩地承包费，分组后，每个组至今按25亩承包地进行管理，选组长的时候也是村民投票的。被告王某2答辩称，2012年组上选举时，我和周某某竞争，周某某落选。后我负责征地迁坟，周某某不迁坟，书记说是让周某某管他的，让我管我的。就是说的在50亩地的承包费管理上分开管，并没有说是分组，签字的时候村上也说的是承包费我和周某某一人一半管理，没有说把地分了。征地的时候村上没有通过我就让周某某拿50亩地分钱。2013年是周某某自己找了48户当的组长，2018年周某某通过选举当了组长。用50亩的地分石北组的财产我不认可。双方当事人围绕自己的主张依法提交了证据，对双方提供的证据真实性对方均无异议，本院对原被告提供证据的真实性予以确认。对于本案的事实认定如下：2013年，泾河新城崇文镇坡底村石北组换届选举时，被告王某2当选组长，被告周某某选票仅次于被告王某2落选。当时，正值泾河新城在该组征地迁坟，工作因此无法顺利开展，经过被告泾河新城崇文镇坡底村村委会2013年10月5日召开会议研究，将坡底村石北组一分为二，被告王某2任一组组长，周某某任二组组长。现有未承包到户的土地50亩，两个组每组25亩，并具体对地进行了划分，分别管理。2013年10月11日，被告王某2、周某某以及村委会、监委会确定了《关于石北组二个组（机动地划分）处理意见》，随后按照会议决议对50亩地进行了分配，当时一组195人，二组202人。分组后，村委会向崇文镇进行了汇报备案。被告王某2、周某某分别管理两个组，直至2018年换届选举。在换届选举时，在镇政府、村委会、监委会等的监督下，被告王某2当选一组组长，被告周某某当选二组组长。在2013年至今，被告王某2、周某某一直领取村委会发放的补助及工资。本院认为，法律保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设。本案中，四原告认为三被告协商将原泾阳县崇文镇坡底村石北组50亩机动地划分，共同签署了《关于石北组二个组（机动地划分）处理意见》，该意见同时把石北组肢解一分为二，并且不召开18周岁以上村民会议，不上报镇县审批，私自分解石北组及财产，违反了《村民委员会组织法》，是严重的违法行为和失职。该意见侵害了石北组广大村民的合法权益，而本案在审理过程中，被告泾河新城崇文镇坡底村根据《村民委员会组织法》第三条第三款的规定，“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组”，村委会召开会议，为便于开展工作，根据村民居住分布的状况、集体土地所有权的关系，将坡底村石北组分为一组二组，并报崇文镇人民政府备案。村委会的做法并不违法。在村委会换届选举时，分别选出了一组二组的组长，村民也并未提出分组违法。在分组时，村委会根据居民居住情况、土地的情况，对机动地进行了划分，并在具体划分时，由两个组的负责人签署了对土地的处理意见。四原告认为被告的行为侵犯了其合法权益，无法律依据和事实依据，故其主张本院无法支持。依照《村民委员会组织法》第一条、第二条、第三条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第九十条的规定，判决如下：驳回原告王某1、冯某某、姚某某、杨某1的诉讼请求。案件受理费300元，减半收取150元，由原告王某1、冯某某、姚某某、杨某1负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。审判员  马瑞文二〇二〇年九月十七日书记员  晏 雯附法律依据：《村民委员会组织法》第一条为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第三十六条村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。1