安徽省宣城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖18行终113号 上诉人（一审原告）王瑛，男，1968年9月25日出生，汉族，住安徽省旌德县。 被上诉人（一审被告）宣城市公安局交通警察支队二大队，住所地安徽省宣城市宣州区梅溪路166号。 负责人许笑进，该大队队长。 委托代理人马瑞标，宣城市公安局公职律师。 被上诉人（一审被告）宣城市人民政府，住所地安徽省宣城市宣州区鳌峰中路49号。 法定代表人孔晓宏，该市市长。 委托代理人杨善宏，该市司法局工作人员。 委托代理人束龙霞，该市司法局工作人员。 上诉人王瑛因诉被上诉人宣城市公安局交通警察支队二大队（以下简称“宣城交警二大队”）公安交通管理行政处罚及宣城市人民政府行政复议一案，不服安徽省宣城市宣州区人民法院（2020）皖1802行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月4日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年11月27日，宣城交警二大队作出341802-1804413742号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定：2019年6月1日10时26分，王瑛驾驶皖Ｐ×××××号小型轿车行驶至宣城市××大道××山路至状元××路路段时，实施了驾驶机动车违反道路交通安全信号灯通行的违法行为（代码1625），该行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十三条、第三十八条、第四十条、第四十一条、第四十二条之规定，并根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第一百一十四条、《安徽省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第六十四条第一款第（八）项之规定，决定对王瑛处以200元罚款的行政处罚，且机动车驾驶证记6分，并现场送达了处罚决定书。王瑛不服该处罚决定，向宣城市人民政府申请行政复议，宣城市人民政府于2020年1月3日受理该复议申请，并于2月24日作出宣行复字［2020］1号行政复议决定，决定维持原行政处罚决定。王瑛不服，提起本案行政诉讼，请求：1.撤销宣城交警二大队作出的341802-1804413742号《公安交通管理简易程序处罚决定书》并恢复其名誉；2.责令宣城交警二大队向其和皖Ｐ×××××号车车主胡连时赔礼道歉；3.由宣城交警二大队承担本案诉讼费用、其从工作生活地到行政处罚地的往返交通费、其因参与诉讼而产生的必要的往返交通费、住宿费；4.撤销宣城市人民政府作出的宣行复字［2020］1号《行政复议决定书》，并和宣城交警二大队共同承担赔偿责任。 一审法院审理认为,根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定,宣城交警二大队具有对发生于本辖区内的道路交通安全违法行为进行查处的法定职权。道路交通安全法第三十八条、第四十四条和该法实施条例第三十八条规定,车辆、行人应当按照交通信号通行；红灯亮时,禁止车辆通行；机动车通过交叉路口,应当按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察的指挥通过。第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款。《安徽省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第六十四条第一款第（八）项规定，机动车驾驶人违反交通信号规定的，处二百元罚款。《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十六条第一款及附件4第二条第（二）项规定,对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为,处罚与记分同时执行,驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的,一次记6分。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。本案中，宣城交警二大队提交的交通技术监控设备抓拍的照片能够清晰、准确地反映出皖Ｐ×××××号小型轿车于2019年6月1日10时26分在宣城市××大道××山路至状元××路路段行驶时违反交通信号灯的规定通行,并记载了该车闯红灯的全过程。宣城交警二大队适用简易程序，根据交通技术监控记录资料等证据针对王瑛的案涉交通违法行为作出罚款200元、记6分的行政处罚事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。王瑛主张案涉路段的信号灯在事发后被修改，但未提出相应的证据予以证实。至于案涉交通信号灯的设置是否规范、合理,不属于本案的审查范围。宣城市人民政府在法定期间内受理王瑛的行政复议申请，通知被申请人进行答辩、送达复议申请材料，复议决定书作出后依法送达，行政复议程序合法。该院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回王瑛的诉讼请求。案件受理费50元，由王瑛负担。 王瑛不服上述判决，向本院提起上诉称，1.案涉交通信号灯的设置不符合国家标准，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条之规定，导致其驾车经过案涉路段时不能正常接受交通指挥信号，相应的，在案涉不明确规范的交通信号灯处设置的交通技术监控设备所采集的证据不具有合法性，不能作为对其实施行政处罚的证据。2.宣城市人民政府关于“案涉交通信号灯虽达不到国家标准中的推荐标准，但是已经达到国家标准中的强制性标准，由此，可以作为行政处罚的依据”的意见不能成立，理由：（1）国家强制性标准是对保障人身健康和生命财产、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，是低标准；推荐性标准是满足基础通用，与强制性国家标准配套，对各行业起引领作用等需要的技术要求，是高标准。在行政管理活动中，行政机关应适用高标准，而非低标准。（2）2019年6月1日之时，案涉交通信号灯并不符合国家强制性标准，宣城市人民政府认为其符合国家强制标准错误。3.一审法院仅对被诉行政处罚和复议决定的行政程序进行了审查，未对宣城交警二大队的调查取证程序以及处罚依据、以及复议决定认定的事实进行全面审查，错误。请求：1.撤销一审判决；2.改判撤销宣城交警二大队作出的341802-1804413742行政处罚决定和宣城市人民政府作出的宣行复字[2020]1号行政复议决定。 宣城交警二大队辩称，1.王瑛于2019年6月1日10时26分许驾驶机动车闯红灯的道路交通违法行为事实清楚、证据确凿。2.案涉交通信号灯的设置符合《道路交通信号灯设置与安装规范》（GB14886-2016），且该路口设置了两组交通信号灯，能够满足交通信号灯设置的视距要求。王瑛的上诉理由不能成立，请求：驳回上诉，维持原判。 宣城市人民政府辩称，王瑛驾驶机动车违反道路交通信号通行的违法行为事实清楚、证据充分。案涉交通信号灯的设置符合国家标准。一审判决正确，请求：驳回上诉，维持原判。 王瑛二审中向本院提举光盘1张，拟证明案涉交通信号灯灯盘的排列顺序不符合国家标准。宣城交警二大队质证称，不能达到王瑛的证明目的。宣城市人民政府质证认为，该证据不符合法定的证据提交时间，对其证据“三性”均不予认可。 宣城交警二大队二审中向本院提举《工程移交清单》一份（复印件），拟证明案涉交通信号灯系经验收合格后才投入使用的，即该信号灯的设置符合国家标准。王瑛对该证据的质证意见为，该证据系工程移交清单，而非验收清单，不能达到宣城交警二大队的证明目的，且一审中宣城交警二大队并未提交此证据。宣城市政府对此份证据无异议。 本院审查认为，王瑛、宣城交警二大队二审所举上述证据均属无正当理由超举证期限提举，本院不予认定。 经审查，一审法院证据认定意见正确，本院予以确认。经对本案有效证据的审查，本院对一审判决认定的“……其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十三条、第三十八条、第四十条、第四十一条、第四十二条之规定”变更认定为“……违法行为（代码1625）违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条、第四十条、第四十一条、第四十二条、四十三条……”，对其他认定的案件事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行……”，据此，车辆有按照交通信号通行的法定义务。对机动车驾驶人违反交通信号规定的，道路交通安全法、《安徽省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》规定了相应的行政处罚，《机动车驾驶证申请和使用规定》亦有相应的记分规定。本案中，在案证据足以认定王瑛于2019年6月1日10时26分驾驶皖Ｐ×××××号小型轿车在宣城市××大道××山路至状元××路路段，未按照交通信号灯的指引通行，即在红灯亮起的情况下继续直行直至通过十字路口（闯红灯），即王瑛驾车闯红灯的违法行为客观存在，本案的争议焦点是王瑛的前述闯红灯行为是否为应予行政处罚的除外情形。 王瑛主张其闯红灯行为发生之时指引其行驶的交通信号灯未按照“红-黄-绿”的顺序设置灯盘，更加不符合“绿-黄-红-绿”的交通信号灯运行要求，宣城交警二大队否认此项事实，且王瑛所举证据亦不能证明当时该交通信号灯的设置情况及各灯盘的实际运行情况，基于证据不足，本院对王瑛的前述主张不予认定。关于交通信号设施设置合理与否的问题，道路交通参与主体可以通过向有关主管部门提出建议等方式表达诉求，而非行政处罚的法定免除事由。在案照片反映出王瑛所驾车辆在尚未到达本车道停止线之时红灯即已亮起，即使不符合王瑛关于此时应亮起黄灯的预判，王瑛也应接受此红灯的指引立即停车，而非继续前行通过路口。综上，王瑛闯红灯的违法行为客观存在，且没有可以免于处罚的除外情形，宣城交警二大队对王瑛予以案涉行政处罚，并无不当。 综上，被诉行政处罚决定和行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。王瑛的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实基本清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王瑛负担。 本判决为终审判决。 审判长 谢 贞 审判员 王鸿梅 审判员 满先进 二〇二〇年九月十日 法官助理王腾飞 书记员李梦晓 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……