山东省枣庄市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁04民终2517号上诉人（原审被告）：枣庄市峄城区阴平镇东白山西村村民委员会，住所地枣庄市峄城区阴平镇东白山西村。法定代表人：朱学军，村主任。委托诉讼代理人：彭增念，枣庄峄城泓扬法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：枣庄市恒润矿业有限公司，住所地枣庄市峄城区峄山北路16号。法定代表人：吴修胜，董事长。委托诉讼代理人：孙涛，男，该公司员工。委托诉讼代理人：龚献伟，山东明公律师事务所律师。原审第三人：朱学银，男，1968年7月7日出生，汉族，住枣庄市峄城区。上诉人枣庄市峄城区阴平镇东白山西村村民委员会（以下简称因与被上诉人枣庄市恒润矿业有限公司及原审第三人朱学银确认合同有效纠纷一案，不服山东省枣庄市峄城区人民法院（2020）鲁0404民初394号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月17日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。枣庄市峄城区阴平镇东白山西村村民委员会上诉请求：1.撤销原判，改判确认上诉人与被上诉人2004年3月18日签订《关于联合开发石英砂岩的联营合同》以及2004年10月1日签订的《补充协议》、2007年11月8日签订的《关于2004年3月18日联营协议的补充协议》、2011年3月26日签订的《关于改道占地协议》为无效合同，或发回重审；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：根据《矿产资源法》第三条规定，矿产资源属于国家所有，开采矿产资源应依法取得采矿许可证。本案联营合同约定经营内容为石料开采，补充协议也是基于主合同而签订。2004年3月18日签订合同时，虽然被上诉人拥有采矿权，但采矿许可证经数次续期至2013年2月3日有效期届满后，未再批准续期。根据《矿产资源登记管理办法》第7条规定，采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。从2013年2月3日起，上诉人与被上诉人签订的联营合同不具备批准许可，已成立的合同在履行过程中已经欠缺合同生效要件，如果合同继续有效将损害国家利益。被上诉人有义务办理申请登记批准手续，但未按照法律规定或者合同约定办理，其行为已经违背诚实信用原则，上诉人给被上诉人留了长达6年的补正期限，被上诉人仍无法办理，因此联营合同及相关补充协议应认定无效。枣庄市恒润矿业有限公司辩称，一审查明事实清楚，适用法律正确。涉案合同履行到2018年底，直至2019年5月24日，上诉人还在领取合同约定的款项。合同履行不是判令合同效力的依据，根据《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第13条，涉案合同是有效合同。根据最高院（2015）执申字第67号执行裁定确认的法理，国土资源部矿业权出让转让管理暂行规定属部门规章，不属于可作为认定合同无效的法律、行政法规。国务院探矿权转让权第14、15条，应认定为管理性强制性规定，不属于合同法及解释中可作为认定合同无效依据的效力性强制性规定。综上，一审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。朱学银述称，在2004年我任村书记期间，与被上诉人签订的合同。2013年3月3日开采证到期，我多次与被上诉人法定代表人沟通，长达5、6年时间，其表示证办不下来，合同无法履行，合同终止。被上诉人于2019年5月24日给的钱是从2006-2018年欠我们的承包金，2019年的就没再付款。当时签订的联营合同到期后，被上诉人没法办开采证，合同无法履行，现已闲置6、7年。枣庄市恒润矿业有限公司向一审法院起诉请求：1.确认原告与被告2004年3月18日签订的《关于联合开发（石英砂岩）的联营合同》、2004年10月1日签订的《补充协议》、2007年11月8日签订的《关于2004年3月18日联营协议的补充协议》、2011年3月26日签订的《关于改道占地协议》为有效合同；2.判令被告承担本案的一切诉讼费用。一审法院认定事实：2004年3月18日，枣庄恒润公司（乙方）与东白山西村村委会（甲方）签订《关于联合开发〈石英砂岩〉的联营合同》一份，合同约定：为开发利用石英砂岩，甲方愿将本村所辖地的石英砂岩提供给乙方开采，并提供所需用道路的占地，土山以南，有坟地较多的采质，暂不开采，到时再另行协商；乙方每销售一吨石英砂岩付给甲方0.45元联营费，甲方不承担任何经营性损失和亏损；从正式投产之日起，每月结算一次，月底前付清本月应付款额；石英砂岩采矿区内的所有事宜，均有甲方负责，采矿区外占用的荒山地及地表物的补偿，均有乙方负责。荒山地以每亩每年500元为标准，地表物的赔偿经双方协商解决；矿山开采、经营等手续有乙方负责办理，并承担有关法律责任，甲方给予协助；本合同有效期30年。2004年10月1日，枣庄恒润公司（乙方）与东白山西村村委会（甲方）签订《补充协议》一份，乙方因建矿、修路需要，占用甲方土地13.7亩，道路占地3.8亩，场地占地4亩，共7.8亩，乙方每年补偿甲方地款3900元；场区占地5.9亩，属一次性补偿每亩500元；所赔项，每年十月一日前付清；甲方保证乙方占地正常使用。2007年11月8日，枣庄恒润公司（乙方）与东白山西村村委会（甲方）签订《关于2004年3月18日联营协议的补充协议》一份，原协议第三条修改为：乙方每销售一吨石英砂岩付给甲方0.60元联营费，从2007年11月1日执行。2011年3月26日，枣庄恒润公司（乙方）与东白山西村村委会签订《关于改道占地协议》一份，改修道路的占地补偿款由乙方负责付给，甲方负责给所占土地承包户调补土地；地北首下水管道由乙方负责购置、埋设处理；补偿费一次性补给承包地户8000元整，其中包括土地补偿（6.35亩）、枣树（150棵），以后不再补给，村负责调地；以乙方为主，甲方协助修改道路，其余土地由乙方开挖资源和作为矿内场地道路使用；期限从2011年3月26日起长期使用。上述合同签订后，枣庄恒润公司支付了联营提成和分红款共计2306561.63元。另查明，2003年6月23日，山东省国土资源厅向枣庄恒润公司颁发了《中华人民共和国矿产资源勘查许可证》。2004年、2005年、2010年，枣庄市国土资源局向枣庄恒润公司颁发3份《中华人民共和国采矿许可证》，开采矿种为水泥配料用砂岩、水泥配料用页岩，有效期限从2004年6月至2013年2月3日。庭审中，东白山西村村委会出具2019年11月27日《证明》一份，用以证明因枣庄恒润公司无法办理采矿许可证，该村委会曾多次安排人到枣庄恒润公司处落实开采证办理情况。在确定无法办理时决定解除合同。还附有部门参与村民签字。一审法院认为，枣庄恒润公司与东白山西村村委会分别于2004年10月1日签订的《补充协议》、2007年11月8日签订的《关于2004年3月18日联营协议的补充协议》、2011年3月26日签订的《关于改道占地协议》均是双方当事人真实意思表示，其内容不违反法律法规的禁止性规定，应确认合法有效，依法应予保护。东白山西村村委会辩称，枣庄恒润公司的采矿许可证从2013年2月3日到期后未续期，《关于联合开发〈石英砂岩〉的联营合同》已经缺失生效的条件。2004年3月18日枣庄恒润公司与东白山西村村委会之间《关于联合开发〈石英砂岩〉的联营合同》的签订背景是枣庄恒润公司取得《中华人民共和国矿产资源勘查许可证》的情况下，与东白山西村村委会就矿区的开采、联营、管理方面进行了约定。合同签订后随即取得采矿许可证，享有采矿权。《矿产资源开采登记管理办法》第七条第二款规定：“采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。”该规定应认定为管理性强制性规定为宜，不属于合同法及其解释中认定合同无效依据的效力性强制性规定。因此，《关于联合开发〈石英砂岩〉的联营合同》的约定并没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，应受法律保护。另，东白山西村村委会出具2019年11月27日《证明》，仅有村委会主任及村民代表签字，没有加盖村委会公章，不符合单位证明材料形式要件的规定，不具备书面解除合同的证明力。综上，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条、《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条之规定，判决：确认原告与被告2004年3月18日签订的《关于联合开发的联营合同》、2004年10月1日签订的《补充协议》、2007年11月8日签订的《关于2004年3月18日联营协议的补充协议》、2011年3月26日签订的《关于改道占地协议》均为有效合同。案件受理费500元减半收取250元，由被告枣庄市峄城区阴平镇东白山西村村民委员会负担。二审中，当事人没有提交新证据。二审经审理的事实与一审一致。本院认为，上诉人于2003年取得了探矿权证，于2004年、2005年及2010年分别取得了采矿许可证，有效期限至2013年2月3日。因此，在签订本案各项合同时，上诉人具有采矿权和探矿权资质，不符合《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第五条：“未取得矿产资源勘查许可证、采矿许可证，签订合同将矿产资源交由他人勘查开采的，人民法院应依法认定合同无效”规定，亦不符合《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效的情形。上诉人的采矿权于2013年到期后，未办理延续登记手续，不再具备采矿权资质，双方签订的合同目的已经无法实现，但并不能据此认定合同无效。综上所述，枣庄市峄城区阴平镇东白山西村村民委员会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律部分不当，但判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费500元，由上诉人枣庄市峄城区阴平镇东白山西村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  廖建新审判员  孙 梦审判员  单 伟二〇二〇年九月二十二日书记员  高文娜