天津市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津01行终301号上诉人（原审原告）王敏玲，女，1965年10月20日出生，汉族，住天津市河东区。委托代理人李荣国（上诉人之夫），1965年6月29日出生，汉族，住天津市河东区。被上诉人（原审被告）天津市公安局和平分局五大道派出所，住所地天津市和平区贵州路45号。负责人周海平，所长。参加诉讼行政机关负责人张伟,天津市公安局和平分局五大道派出所社区警务队副队长。委托代理人黄明。委托代理人王春瑞。上诉人王敏玲因请求撤销行政处罚决定一案，不服天津市和平区人民法院（2019）津0101行初392号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王敏玲及其委托代理人李荣国，被上诉人天津市公安局和平分局五大道派出所（以下简称五大道派出所）社区警务队副队长张伟及委托代理人黄明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。一审人民法院经审理查明，被告五大道派出所于2019年7月19日作出和公（五）行罚决字［2019］571号《行政处罚决定书》,载明“王敏玲，女，53岁，1965年10月20日出生，政治面貌：群众，居民身份证号码:15042219651020002Ｘ,现住址：天津市河东区，户籍地：天津市河东区，北方战区总医院后勤人员，无违法犯罪记录。现查明王敏玲于2019年7月9日9时许，在天津市和平区××道××号海德堡联合口腔医院内，因医疗纠纷一事散布不利于医院的言辞，并且在医院内大喊大叫，扰乱了该医院的正常医疗秩序，后被民警查获，以上事实有王敏玲本人的陈述和申辩、证人证言、监控录像、书证材料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，现决定给予王敏玲警告的行政处罚”。原告不服，提起行政诉讼。另查，中国人民解放军北部战区总医院2019年12月4日出具证明，证实原告王敏玲系北部战区总医院财务供应科在职职工，系军队工作人员。一审人民法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”该条款的释义明确，公安机关和军队互涉治安案件的管辖分工问题，按照以下原则掌握，即军人在地方作案的，当地公安机关应当在查明身份后及时移交并配合军队保卫部门查处。这里所称的“军人”，是指中国人民解放军和中国人民武装警察部队的现役军人、部队在编职工以及由部队管理的离、退休人员。现中国人民解放军北部战区总医院已出具证明，原告王敏玲系中国人民解放军北部战区总医院财务供应科在职职工，系军队工作人员。被告五大道派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》给予原告警告的行政处罚，系超越职权范围，所作被诉行政处罚决定依法应予撤销。对于被告在办案过程中采集原告三照、指纹、掌纹、DNA、瞳孔、声纹信息、建立嫌疑人档案的行为，系被告为作出被诉行政行为而实施的过程性行为，故原告提出的“彻底清除照的三照、十指指纹、掌纹、DNA、瞳孔、声纹等等信息、彻底清除建的嫌疑人档案、消除案底”的请求不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应予驳回。根据法律规定，恢复名誉、公开赔礼道歉属于国家赔偿的赔偿方式。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五规定“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”该法第三条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”本案中，被告所作被诉行政行为不存在上述情形，故原告要求恢复名誉、公开赔礼道歉的赔偿请求没有事实和法律根据，不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第七十条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项、第六十九条第一款第（一）项以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、撤销被告五大道派出所作出的和公（五）行罚决字[2019]571号《行政处罚决定书》，由五大道派出所于本判决生效后依法予以处理；二、驳回原告王敏玲的其他诉讼请求。本案诉讼受理费50元，由被告五大道派出所负担。上诉人王敏玲上诉称，一、一审人民法院没有依法核实事实和证据；五大道派出所拒绝提供能够还原事实真相,找出对与错的音视频证据；一审人民法院从立案起就拒绝为原告保全核心证据,一审人民法院庭审更没有围绕事实是否存在举证质证,却出现了一案判决多案的严重违法违纪问题,一审人民法院没有依法向纪检监察机关和相关部门移交此案中违法犯罪的公职人员。二、天津市和平区人民法院在(2019)津0101行初392号行政判决书中没有按诉讼文书样式制作判决书,原、被告信息填写详略不对等;庭审笔录中张颉不是负责人却出现在负责人的位置;两次开庭庭审时,被告违法出现了三个委托代理人;判决书负责人处巧妙隐去张颉的名字,既是程序违法也是实体违法。三、天津市和平区人民法院法官故意销毁原告提供法院的证实违法事实的证据光盘,当庭撕毁我签字的庭审笔录,严重违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条之规定,应该依法追究相关责任。没有核对诱骗签字是违法的。四、天津市和平区人民法院法官大篇幅粘贴原被告起诉书、陈述内容,故意混淆视线,掩盖之后深藏的法律陷阱。用全文粘贴“行政处罚决定书”变成法官“经审理查明”的结果。五、天津市和平区人民法院法官从立案那天起就拒绝给我证据保全,恶意阻止、破坏证据保全成功,多次撕毁我的证据保全申请。六、天津市和平区人民法院法官故意引用治安管理处罚法第七条来证明五大道派出所对上诉人实施的行政行为是正确的,做治安管理工作,警察违法犯罪不算违法。七、天津市和平区人民法院(2019)津0101行初392号行政判决书第20页经审理查明一段的内容,没有一项是一审人民法院审理查明的,所谓的审理查明是把五大道派出所的处罚书复制粘贴，审理查明的过程是维护违法犯罪涉案警察的过程。八、天津市和平区人民法院(2019)津0101行初392号一审判决:驳回原告的“彻底清除照的三照、十指指纹、掌纹、DNA、瞳孔、声纹等等信息、彻底清除建的嫌疑人档案”的诉讼请求,一审人民法院认为是过程性行政行为是错误的,应该是具体行政行为,是可诉的。九、天津市和平区人民法院(2019)津0101行初392号行政判决书第21页“根据法律规定,恢复名誉、公开赔礼道歉属于国家赔偿的赔偿方式”，封堵我后续追诉的道路。一审判决依法撤销行政处罚决定，也应当认定该行政处罚决定无效，一审判决不到位、不全面，理应判决责令五大道派出所采取补救措施，依法恢复名誉、消除影响、赔礼道歉，造成损害的，应当依法承担赔偿责任。十、天津市和平区人民法院(2019)津0101行初392号行政判决书第22页“本案中,被告所作被诉行政行为不存在上述情形,故原告要求恢复名誉、公开赔礼道歉的赔偿请求没有事实和法律依据,本院不予支持”。五大道派出所具体行政行为违法,给我造成伤害和恶劣影响,请求为我恢复名誉、消除影响、赔礼道歉，与一审人民法院根据国家赔偿法中行政赔偿认定的不是一个概念。十一、五大道派出所用伪造事实给我定罪处罚,一审人民法院判决必须合理排除被上诉人行政行为是否违法,合理排除必须围绕事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、法律适用是否正确等问题逐项合理排除认定。十二、一审未按涉军案件的规定审理,蓄意拖延时间。上诉人提交违法犯罪警察的证据十分充分。上诉人请求二审人民法院：1.维持认定天津市和平区人民法院(2019)津0101行初392号行政判决第一项内容,以“超越职权范围”为依据,撤销五大道派出所作出的和公(五)行罚字[2019]571号行政处罚决定,由五大道派出所于判决生效后,依法处理这一条判决。2.严格按照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的全部内容,(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的；(五)滥用职权的;(六)明显不当的,依法根据上述款项,判决撤销和公(五)行罚字[2019]571号行政处罚决定。3.严格按照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定,依法认定五大道派出所对我实施的全部具体行政行为存在重大违法情形,依法判决五大道派出所全部具体行政行为是无效的。4.严格按照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定,依法判决五大道派出所全部具体行政行为是违法和无效的,同时判决责令五大道派出所公开赔礼道歉、恢复名誉、消除影响和承担赔偿责任。5.依法改判天津市和平区人民法院(2019)津0101行初392号行政判决:“二、驳回原告王敏玲的其他诉讼请求”,判决责令五大道派出所彻底清除给原告照的三照、指节纹、十指指纹、掌纹、DNA、瞳孔、声纹、DNA、毒品等等信息、彻底清除建的嫌疑人档案、消除案底、恢复名誉、公开赔礼道歉。6.严格按照相关法律规定将涉嫌违法违纪,下令打人的“公安局长”、涉嫌违法犯罪的五大道派出所和天津地铁站的涉案警察,依法移交天津市纪检监察机关和相关部门。7.严格按照相关法律规定依法追究五大道派出所涉案民警伪造、藏匿、提供虚假行政案件案卷材料(诉讼卷)、妨碍人民法院审理案件、指使他人作伪证、警察和法官以欺骗等手段迫使原告撤诉、撕毁原告庭审笔录签字、撕毁原告证据保全申请书、销毁原告的证据光盘，海德堡联合口腔医院工作人员和患者提供虚假证明材料作伪证,妨碍人民法院审理案件,理应依法移交天津市纪检监察机关和相关部门,依法处罚涉嫌作伪证的相关人员责任。8.严格按照相关法律规定依法追究一审法官严重违背法律规定,未能严格遵循法律程序为原告保全珍贵的音视频证据的法律责任,理应移交天津市纪检监察机关和相关部门。9.严格按照相关法律规定依法追究五大道派出所涉案警察,属于严重违法犯罪,理应移交天津市纪检监察机关和相关部门。10.严格按照相关法律规定依法追究五大道派出所相关负责人,签署他没有权限签字,但是具有法律效力的行政登记表、审批表,由于他的签字,造成原告无辜受到行政处罚和伤害,属于严重违法犯罪,理应移交天津市纪检监察机关和相关部门。11.严格按照相关法律规定依法追究五大道派出所警察么某某、马某某的严重违法犯罪行为,理应移交天津市纪检监察机关和相关部门。12.严格按照相关法律规定依法追究一审法官责任，移交天津市纪检监察机关和相关部门。13.严格按照相关法律规定保护我一家人身安全。14.严格按照相关法律规定判决五大道派出所履行下列事项:①通报批评;②赔礼道歉,承认错误；③恢复名誉,消除影响;④返还权益；⑤停止违法行为;⑥履行职务;⑦撤销违法的行政行为;⑧纠正不适当的行政行为;⑨行政赔偿等。15.严格按照相关法律规定判决五大道派出所对我做出的强制传唤、传唤、照三照、DNA、十指指纹、指节纹、掌纹、声纹、瞳孔、验毒品、审讯十四个小时，行政处罚决定等具体行政行为是违法的、犯罪的、全部具体行政行为都是无效的。16.本案二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人五大道派出所辩称，1.一审人民法院将“在职职工”和“在编职工”两个概念混淆，在职是指工作岗位，在编是属于机关事业单位的人事编制。上诉人只是在中国人民解放军北部战区总医院有工作岗位的职工，不是该总医院相应编制内的人员，上诉人没有军人的身份。被上诉人五大道派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，对本案的审查没有超越职权范围，具有执法主体资格和管辖权，能够对该案进行调查取证，作出决定。2.上诉人王敏玲扰乱单位秩序的违法事实有上诉人的陈述和申辩、证人证言、监控录像、书证材料等证据为证，事实清楚、证据确凿。被上诉人作出的行政处罚决定适用法律正确、程序合法、内容适当，请求二审人民法院：确认一审判决错误，同时驳回上诉人的诉讼请求。本院审理期间，上诉人王敏玲提交以下证据材料：1.天津警察和法官的违法事实的材料（单面打印件共计141页），证明五大道派出所全部的违法事实经过。2.2020年8月24日庭上陈述（双面打印件18页）。经庭审质证，被上诉人认为上诉人提交的材料不符合证据的相关要件，不认可其内容的真实性、合法性、关联性，均与本案无关。本院对上述证据认定如下：上诉人提供的上述证据材料不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的“新的证据”，本院不予接纳。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是被诉的行政处罚决定是否合法。本案中，根据在案证据能够证明上诉人王敏玲系中国人民解放军北部战区总医院职工，属于军队工作人员。被上诉人五大道派出所对军队工作人员不具有管辖权，其作出的被诉行政处罚决定因超越职权而不具有合法性，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（四）超越职权的；……”之规定，行政行为具有超越法定职权的情形的，应依法予以撤销。被诉行政处罚决定系被上诉人超越职权作出的行政行为应当予以撤销。关于上诉人要求被上诉人彻底清除对其采集的三照、十指指纹、掌纹、DNA、瞳孔、声纹等等信息，彻底清除建的嫌疑人档案、消除案底的诉讼请求。因被上诉人采集上述信息的行为不属于行政诉讼受案范围，故上诉人的该项诉讼请求，本院不予支持。关于上诉人要求恢复名誉、公开赔礼道歉，实际上是一并提出的行政赔偿请求，该请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的侵犯人身权赔偿范围和第三十五条规定的精神损害赔偿适用条件，应予驳回。综上，一审判决正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人王敏玲负担。本判决为终审判决。审判长  任桂红审判员  芦一峰审判员  韩 宇二〇二〇年九月二日法官助理李奕萱书记员韩恩康附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……