渭南市临渭区人民法院行 政 判 决 书  （2019）陕0502行初178号原告王世华，男，1955年4月12日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区田市，农民。委托代理人常辉，陕西恪是律师事务所律师。被告渭南市公安局临渭分局，住所地渭南市临渭区。法定代表人杨卫军，局长。委托代理人曹高吉，男，1975年11月19日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区，系渭南市公安局临渭区分局法制大队教导员。委托代理人周锋，男，1977年6月9日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区，系渭南市公安局临渭分局公官道派出所所长。原告王世华不服被告渭南市公安局临渭分局（以下简称临渭分局）治安管理处罚决定纠纷一案,本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告王世华及委托代理人常辉、被告临渭分局委托代理人曹高吉、周锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告临渭分局于2019年10月28日作出临公（刑）行罚决字〔2019〕1161号行政处罚决定书，查明2017年7月份的一天，王世华以田市供电所对其家断电为由，向电力投诉热线投诉，后无故又以断电致其心脏病二次发作为由索要医疗费的形式，敲诈田市供电所10000元。2019年5月20日临渭区人民检察院认为证据不足，决定对王世华不批捕。临渭分局对王世华取保候审后，经侦查：王世华在田市供电所断其家电源后，拨打热线进行投诉，没有敲诈田市供电所10000元的犯罪故意，经2019年9月5日局长办公会议研究，决定对王世华敲诈勒索案撤销刑事案件，转治安案件。以上事实有违法人王世华陈述；受害人周某某陈述；证人苏某甲、王某某等人证言；辨认笔录及照片；检察院不批准逮捕证明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条第（一）项、第九十二条之规定，决定给予王世华行政拘留十三日的行政处罚。执行方式和期限：行政拘留十三日，已刑事拘留与行政拘留折抵不执行。原告诉称，2017年2月，原告在西安交通大学第一附属医院经心脏手术出院后第七天许，临渭区田市供电所两名工作人员到原告家实施断电行为，被原告发现并劝阻，双方发生争吵，经工作人员电话核实，原告无窃电行为。原告倍感羞辱，心脏病复发，被送往渭南市中心医院，因病情严重，经中心医院建议，原告被立即转院至西安交通大学第一附属医院手术治疗，住院七天，产生医疗费四万元许。出院后原告拨打95598热线进行投诉反映，供电所出面协调道歉，并通过村书记转交10000元补偿款。2019年5月8日，被告基于上述事实对原告刑事拘留，2019年5月21日，被告对原告执行取保候审，2019年10月28日，原告收到被告临公（刑）解保字〔2019〕186号《解除取保候审决定书》，当日，被告作出临公（刑）行罚决字〔2019〕1161号行政处罚决定书，送达原告。原告认为被告该行政处罚行为违法，理由如下：一、被告渭南市公安局临渭分局作出临公（刑）行罚决字〔2019〕1161号行政处罚决定书，缺乏事实与法律依据，行为违法。二、原告之行为发生在2017年2月至3月，距被告作出该行政处罚决定已逾六个月，超过追诉时效。被告之处罚决定，行为违法。故原告诉至本院，请求撤销被告临公（刑）行罚决字〔2019〕1161号行政处罚决定。被告临渭分局辩称，被告对王世华作出的行政处罚决定，事实清楚、证据确实充分，处罚程序合法、恰当，适用法律准确。1.该案件调查的事实清楚，证据确实充分。2017年7月份的一天,王世华以田市供电所切断他家电线，发生争吵，导致其心脏病二次发作为由以索要医疗费为目的，敲诈田市供电所10000元。认定以上事实合法的证据有: 违法行为人王世华的陈述和辩解;被侵害人周某某陈述;证人苏某甲、王某某、杜某甲、苏某乙、李某某证人证言;田市供电所书面材料;王世华笔录陈述“我是临渭区XX镇XX村的监委会主任，我要投诉临渭区官道镇田市供电所的职工杜某乙，杜某乙在我们村私自接电，收电费不开票，服务态度差把我气病了”;王世华陈述“他们(指供电所)不给我钱，我就不会给95598 说，他们给我处理好了”。根据王世华陈述，王世华以投诉供电所为手段，以敲诈供电所钱财为目的，主客观事实存在。2.该案件处罚程序合法、恰当，适用法律准确。2019年5月13日，临渭公安分局依法对王世华涉嫌敲诈勒索罪刑事拘留，同年5月13日提请临渭区检察院批准逮捕。2019年5月20日，临渭区检察院以构成寻衅滋事罪证据不足，不予批准逮捕。次日，临渭公安分局依法对王世华变更为取保候审，依法解除羁押予以释放。王世华的行为违反了《中华人名共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，2019年9月5日经分局研究决定对王世华行政拘留十三日，已采取的刑事拘留折抵行政拘留期限。认定以上程序合法的证据有: 1.受案登记表、2.立案决定书、3.拘留证、4.拘留通知书、5.变更羁押期限通知书、6.提请批准逮捕书、7.不批准逮捕决定书、8.取保候审决定书、9.收取保证金决定书、10.收取保证金通知书、11.释放证明、12.释放通知书、13.行政处罚告知笔录、14.行政处罚决定书证据证实。被告依据事实，结合案情，该案从案件受理、公安机关处置并调查、处罚前告知、决定处罚、拘留执行均严格履行了法定程序，程序合法。被告认为，对王世华的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，量罚适当，适用法律准确。原告王世华向本院提交了以下证据：证据一、渭南市公安局临渭区分局临公（刑）行罚决字〔2019〕1161号行政处罚决定书，决定书载明“经查明2017年7月份一天”属于事实认定错误，凭空捏造所谓的“违法事实”。被告在决定书上明确的认定原告的行为没有主观故意，故原告无违法故意和违法事实。原告拨打95598热线投诉，系合法行为，并非恐吓、威胁，不构成敲诈勒索行为，被告做出的处罚决定书缺乏事实和法律依据，系违法行为，应予以撤销.被告发现原告之行为的时间已经超过了6个月的诉讼时效，系违法的行政行为。证据二、1.2017年2月10日至2017年2月16日，原告因患心脏病在西安交通大学第一附属医院治疗的相关材料（含费用清单）；2.2017年2月23日至2017年3月2日原告因患心脏病在西安交通大学第一附属医院治疗的相关材料（包含费用清单），证明原告因田市供电所工作人员无故断电而与其进行理论发生争吵，原告因患有心脏病治疗出院后的第七天，争吵后，导致原告心脏病再次发作，被送往渭南市中心医院急救，并转院治疗7天后出院，原告首次住院花费84116.82元，报销后实际花费45306.02元，争吵后二次入院花费48273.77元，报销后实际花费28425.36元。原告出院后拨打95598热线投诉系事出有因，并非“无故”，田市供电所支付的1万元，只是挽回原告部分损失，并未超出实际支出。证据三、田市供电所的情况说明（复印件），证明2017年3月份田市供电所支付的1万元系“补偿”性质，同时也是其联系原告村委会，在村委会的协调下主动支付的该笔补偿，原告没有任何违法行为，被告做出的涉案行政处罚决定书系滥用职权，明显不当，应予以撤销。被告临渭分局向本院提交了以下证据：1.案件来源、2.抓获经过、3.受案登记、4.立案决定书、5.拘留证、6.拘留通知书、7.变更羁押期限通知书、8.提请批准逮捕书、9.不批准逮捕决定书、10.释放证明、11.释放通知书、12.取保候审决定书、13.收取保证金通知书、14.解除取保候审决定书、15.退还保证金决定书、16.行政处罚告知笔录、17.行政处罚决定书、18.被询问人权利义务告知书、19-27.王世华询问笔录9份、28.被询问人权利义务告知书、29.周某某询问笔录、30.被询问人权利义务告知书、31.苏晓询问笔录、32.被询问人权利义务告知书、33.杜某甲询问笔录、34.被询问人权利义务告知书、35.苏某乙询问笔录、36.被询问人权利义务告知书、37.李某某询问笔录、38.被询问人权利义务告知书、39.王某某询问笔录、40-41.情况说明两份、42.王世华户籍证明，证明被告对原告王世华作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分，处罚决定程序合法、恰当，适用法律准确。关于追溯时效，根据被告方的证据能够印证原告与供电所的纠纷发生在2017年7月，原告若认为发生时间不准确，可以提交相应证据。根据刑事法第16条，被告作出的处罚行为并未超出追溯时效。经庭审质证，原告对被告证据1的真实性无异议，对冲突时间有异议，认为恰能证明诉讼时效已经超过两年。对证据2真实性无异议，内容不实，原告认为在2017年5月8日自己骑电动车去的派出所。原告认为被告证据3陈述时间与被告作出处罚时间不一致，举报人苏小武反映纠纷时间与派出所受案登记上的纠纷时间不符，恰能证明被告方对原告作出的处罚事实不清。对被告证据4、证据8真实性无异议，原告认为对自己拘留的时间应为当年5月8日13时，并非证据中载明的当日17时拘留。原告认为被告证据9刚好说明该案证据不足，原告承认收到1万元，检察院认为该案证据不足。对被告证据10、证据15真实性无异议，对证据16真实性无异议，认为告知人应该为官道派出所或临渭分局，根据相关法律规定，内容为格式条款，可以明确看出被告方剥夺了当事人提出申辩的权利，原告认为该内容是提前打印好，程序违法。对证据17真实性无异议，认为时间不实，被告在决定书上明确认定原告没有故意敲诈，被告作出决定书，原告不构成敲诈勒索，时间超过了追溯时效。对证据18、证据39真实性无异议，原告认为证据19属于诱导式谈话，被告方没有让原告看笔录就让原告签字，原告不认可。证据第25页-26页原告没有按印，证据27页-28页第三个问题系被告方虚构，原告不认可，原告对证据第31、32页真实性无异议。对证据第33页-35页原告认为是被告方诱导式谈话，真实性认可，内容不认可。原告认为证据第36页-62页笔录明显是格式笔录、谈话内容以及回答内容为一致，原告认为被询问人与官道派出所串通，真实性无异议，但内容不认可。对证据第63页真实性无异议，纠纷时间认可，对原告行为定性不认可，对补偿1万元的性质认可，情况说明的时间为2019.4.8与公安提供的案件来源时间有差距，原告认为更能印证被告方对原告作出的行政行为不合法，对派出所的证明真实性认可，对原告定性不认可，认为收据丢失恰能证明原告不具备敲诈勒索的主观故意，对户籍证明无异议。经质证，被告对原告证据一真实性无异议，证明目的有异议，认为无关联性。原告清楚知道拨打95598的后果，原告敲诈1万元是因为原告引用检察院说证据不足。对证据二真实性无异议，证明目的有异议，认为与本案无关联性。对证据三说明中注明的补偿不能改变敲诈勒索的性质。本院结合原、被告的陈述及庭审调查，从证据的合法性、客观性和关联性综合考虑，对上述证据的证明目的，将结案案情综合予以认定。经审理查明，2017年2月份临渭区田市供电所工作人员到原告家实施断电行为，被原告发现并劝阻，双方发生争吵，后原告心脏病复发，被送往西安交通大学第一附属医院手术治疗。出院后原告拨打95598热线进行投诉反映，经村委会出面协调，供电所通过村书记向王世华支付补偿款一万元。2019年5月5日被告作出临公（刑）立字〔2019〕597号立案决定书根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条之规定，决定对王世华敲诈勒索案立案侦查。2019年5月8日被告作出临公（刑）拘字〔2019〕279号拘留证，2019年5月13日被告作出临公（刑）提捕字【2018】108号提请批准逮捕书。2019年5月20日渭南市临渭区人民检察院作出渭临检侦监不批准〔2019〕46号不批准逮捕决定书，经审查认为：该案证据不足，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十条的规定，决定不批准逮捕犯罪嫌疑人王世华。2019年5月21日被告作出临公（刑）释字〔2019〕142号释放通知书，因渭南市临渭区人民检察院不批准逮捕，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条之规定，予以释放。同日，被告作出临公（刑）取保字〔2019〕206号取保候审决定书，因犯罪嫌疑人证据不符合逮捕条件，决定对其取保候审。2019年10月14日被告作出临公（刑）解保字〔2019〕186号《解除取保候审决定书》，现因转治安处罚，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十九条第二款之规定，决定予以解除。2019年10月28日，被告认为原告2017年具有作出临公（刑）行罚决字〔2019〕1161号行政处罚决定书中载述，现查明2017年7月份的一天，犯罪嫌疑人王世华以田市供电所对其家断电为由，向电力投诉热线95598投诉，后无故又以断电致其心脏病二次发作为由索要医疗费的形式，敲诈田市供电所10000元。2019年5月20日临渭区人民检察院认为证据不足，决定对犯罪嫌疑人王世华不批捕。我局对王世华取保候审后，经侦查：王世华在田市供电所断其家电源后，拨打95598热线投诉，没有敲诈田市供电所的犯罪故意，经2019年9月5日局长办公会研究，决定对王世华敲诈勒索案撤销刑事案件，转治安案件。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条第（一）项、第九十二条之规定，决定给予王世华行政拘留十三日的行政处罚。执行方式和期限行政拘留十三日，已刑事拘留与行政拘留折抵不执行。该行政处罚告知原告王世华时，王世华明确提出不接受处罚，需要申辩，同日该决定发出送达王世华。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条规定：“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。……。”第三十一条：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。”本案中，被告对原告拨打95598热线进行投诉反映，后供电所通过村书记向原告支付补偿款一万元的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，但该行为距被告发现已经超过六个月治安处罚期限，应不再处罚。故被告作出决定给予原告行政拘留十三日的行政处罚的行政行为违法。加之行政处罚告知王世华时，王世华已明确提出不接受处罚，需要申辩。但被告未能充分听取当事人的意见，未依法进行复核程序，同日便作出了临公（刑）行罚决字〔2019〕1161号行政处罚决定书送达王世华，被告的行为剥夺了当事人依法享有的法定申辩权利，程序违法。综上所述，被告作出的临公（刑）行罚决字〔2019〕1161号行政处罚决定违法。原告请求撤销该决定的理由成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定判决如下：撤销被告渭南市公安局临渭分局2019年10月28日作出的临公（刑）行罚决字〔2019〕1161号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告渭南市公安局临渭分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。审    判    长        周  斌审    判    员        赵红艳人 民 陪 审 员        刘秋侠二0二0年九月一日 法  官  助 理        李欣欢书    记    员        李  甜 1