江苏省盐城市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）苏09民特65号申请人:盐城市张庄全民双创园建设投资有限公司，住所地盐城市盐都区张庄街道建业路张庄全民双创园。法定代表人：葛长安，该公司总经理。委托诉讼代理人：张婷，该公司工作人员。委托诉讼代理人：孙云浩，江苏信直诚律师事务所律师。被申请人:江苏东地建设基础工程有限公司，住所地南京市雨花台铁心桥街道宁水路。法定代表人：吴汝杰，该公司总经理。委托诉讼代理人：荣国清，江苏新中一律师事务所律师。申请人盐城市张某全民双创园建设投资有限公司（以下简称张某双创公司）与被申请人江苏东地建设基础工程有限公司（以下简称东地建设公司）撤销仲裁裁决一案，本院于2020年8月20日立案后进行了审查。现已审查终结。张某双创公司申请称，请求依法撤销盐城仲裁委员会作出的盐仲[2020]裁字第30号裁决书。事实和理由：一、东地建设公司在仲裁中隐瞒了足以影响公正裁决的证据。东地建设公司承包的案涉工程，除了《建设工程施工合同》中约定的项目经理陈某外，其施工现场的实际负责人为徐某，有监理单位及相关监理日志为证，而且实际负责人徐某与东地建设公司内部存在挂靠关系。张某双创公司依据合同约定作出的工期延误处罚函也是于施工现场交付徐某，监理经理在场可予证明，徐某也以施工负责人名义签字并代表项目经理签字，其可证明项目经理陈某是授权施工负责人徐某代为签字，而非东地建设公司主张的未签收处罚函。东地建设公司在仲裁中故意隐瞒了有关项目经理和施工负责人与其实际关系的相关证据，导致了仲裁委最终认定东地建设公司未接受处罚函，该认定与事实相悖。东地建设公司隐瞒了足以影响了公正裁决的证据，是该案仲裁裁决应予以撤销的理由之一。二、仲裁委裁决的依据不足，对张某双创公司提交的监理日志未予认定。张某双创公司在仲裁中为证明东地建设公司在案涉工程项目中，违法了合同关于工期的规定，提交了监理单位详细记载的监理日志，监理日志中明确记载了案涉工程项目的开工时间、竣工时间以及日历天数。其可以明确的反映，东地建设公司的实际施工工期远超合同约定工期，也可以进一步的证明张某双创公司作出处罚函的真实性和依据。现场交付东地建设公司后，如果东地建设公司不予认可，应在合理期限内提出异议，而在东地建设公司申请最终结算付款前均未提出异议，可以明确的表明，东地建设公司对其应承担的违约责任是认可的。仲裁委忽视监理日志的存在，导致事实认定不清，裁决错误。三、审计报告不能直接作为认定工程价款的依据，应当综合考虑合同双方的合意和合同的实际履行情况，仲裁委不能仅以此为依据进行裁决。首先，关于案涉工程项目的盐城市盐都区审计局的审计报告以及江苏华恒工程项目咨询管理有限公司的工程造价咨询报告书中关于工期延误的认定存在矛盾，江苏华恒工程项目咨询管理有限公司的咨询报告中虽然反映无开工奖罚情况，但其只是协审说明，并不作认定。在审计局报告中对于开竣工时间有这明确的记载，明显超出于了合同约定的工期，应当根据合同的实际履行情况另外认定工期延误赔偿。其次，合同中并未特别约定以审计单位的审计报告为最终的结算依据。其审计从性质上来讲是政府审计，其本身是政府内部监督行为。根据《审计法》第22条之规定“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”，显然表面政府审计本身不干涉影响合同双方之间的权利义务的行使。最后，双方签订的施工合同确定了双方的权利和义务，体现了双方的自愿和平等的意思，在不违反法律和行政法规强制性规定的前提下，应当根据双方的合意来履行合同条款中确认的权利义务。而政府审计的监督职能不能无故的改变平等双方的合意，改变合同条款约定的内容，其不是对施工合同当事人履行合同情况的监督，对合同双方不具有法律约束力。因此，张某双创公司有权根据合同条款的明文规定要求东地建设公司承担工期延误的违约责任。综上所述，仲裁庭的仲裁裁决符合《仲裁法》第五十八条第（五）项申请撤销仲裁裁决的规定。为维护申请人的合法权益，特向贵院提出申请，请贵院裁定撤销裁决。东地建设公司答辩称：张某双创公司申请撤销仲裁没有事实和法律依据：一、东地建设公司没有隐瞒任何证据材料，徐某确实不是东地建设公司员工。二、张某双创公司申请撤销的第2和3点理由不符合最高院关于贯彻执行仲裁法所规定的撤销事由，是对于案件实体问题提出异议，法院原则上不应进行审查。对于实质性问题进行说明：1.张某双创公司与东地建设公司之间不光有政府审计报告，双方之间还签署了工程结算审批单，结算单和政府审计报告价格是一致的，签结算单时张某双创公司亦没有要求扣除延误工期的费用，东地建设公司开具的发票的金额和结算单和审计报告的价格也是一致的，张某双创公司也收下了。2.请求法院注意桩基的增项设计费用是因为张某双创公司所设计的的图纸经施工监测下来静载不合格，才导致东地建设公司无法施工拖延了好几个月，工期延误与东地建设公司无关系。请求法院依法驳回张某建设公司的撤销仲裁申请。张某双创公司提交下列证据：1.2017年文件发文记录一份，证明徐某代表东地建设公司签收案涉工程的中标通知书及施工合同。2.2020年8月17日盐城市盐都区审计局作出的审计报告补充情况说明，证实审计过程中未对工期延误处罚的金额进行审计，审计结果中载明的金额未包含工期延误处罚金额。3.监理日志一份，证明2018年1月20日张某双创公司作出的工期处罚函的依据是符合合同约定的。东地建设公司对张某双创公司提交的证据发表意见：首先，如果对上述证据实质性审查，就违背了仲裁法和最高院的司法解释；另外，对于证据1，文件发文记录是盐城市城镇化建设投资集团有限公司，与张某双创公司无关。对于证据2.真实性、合法性、关联性均不予认可，没有经办人的签名，不符合最高院民诉法对于证据要求的规定。如果是真实的，当初为何不向主管部门书面反映延误工期扣款的情况。张某双创公司陈述审计报告不是双方结算依据，双方结算依据是双方签署的工程结算单。审计局的补充说明对东地建设公司没有任何约束力，与东地建设无关联；对于证据3.该证据在仲裁时已经提交过，同仲裁时的质证意见一致。另张某双创公司申请证人唐某当庭陈述证言，唐某陈述：“我是张某双创公司案涉工程甲方的管理人员，每周都要到案涉工程工地上巡视。徐某是现场实际施工人，关于案涉工期的处罚函是徐某在公司亲自签收的，总监王某作为见证人签字的，签字时我在场。当时罚款5万元我们没有收，用来抵扣垫付的设计费2万。”东地建设公司对证人证言发表质证意见：1.该证人证言属于对案件的实体审查，应在仲裁时进行举证质证。2.根据证人陈述，延误工期的费用冲抵设计费，该陈述与张某双创公司的陈述不符。3.徐某确实不是东地建设公司的员工，也不是涉案工程的项目经理。经审查查明，2020年3月，东地建设公司向盐城仲裁委申请仲裁，请求：1.张某双创公司向东地建设公司支付工程款25000元；2.张某双创公司向东地建设公司返还垫付的增项设计费20000元；3.本案仲裁费用张某双创公司承担。后仲裁中东地建设公司变更仲裁请求为：1.张某双创公司向东地建设公司支付工程款45000元；2.本案仲裁费由张某双创公司承担。盐城仲裁委经审理查明，2017年，东地建设公司与张某双创公司通过招投标方式将张某双创公司的“盐城市张某全民双创园标准化工业厂房（一期）桩基工程”项目发包给东地建设公司施工，并于2017年7月23日签订了《建设工程施工合同》，合同约定了计划工程开工日期：2017年7月25日，计划竣工日期2017年7月25日。工期总日历天数30天。签约合同价为6666993.77元。付款周期，本工程按形象进度付款：工程全部竣工验收合格并向发包人递交竣工结算资料后支付至合同价款的60%，因承包人未及时递交已完工程结算资料，而影响工程款支付的，一切后果由承包人自行负责；政府审计结束后付至经政府审定工程价款的95%,剩余5%作为质保金，根据本工程的质量保修书中约定的期限及比例退还。以上付款均不计任何利息和有关费用。工程款支付中形象进度的界定需由工程监理、跟踪审计及建设单位同时签字确认。缺陷责任期的具体期限：24个月，详见工程质量保修书。该项目实际于2017年7月20日开工，2018年1月9日竣工，2018年2月7日，江苏华恒工程项目咨询管理有限公司接受盐都区审计局委托对案涉工程进行工程造价咨询出具了华恒审〔2018〕第105号《工程造价咨询报告书》，咨询结果为“该工程合同价6666993.77元，决算送审价6901455.06元，一审价6846949.90元，核减54505.16元……”2018年2月9日，盐城市盐都区审计局出具了都审投简〔2018〕2号关于《盐城市盐都区审计局对张某全民双创园标准化工业厂房一期桩基工程竣工结犛的审计报告》中审计结果为“张某全民双创园标准化工业厂房一期桩基结算报送额为6901455.06元.该项目按照合同约定，经审计，审计价为6846949.90元，核减54505.16元，核减率为0.79%。”另查明：东地建设公司与张某双创公司也共同达成了工程结算审定单，审定的结果与盐都区审计局出具的都审投简〔2018〕2号中审计价一致。张某双创公司累计向东地建设公司支付了6821949.9元。案涉工程因后期增项产生图纸设计费20000元。盐城仲裁委经审查认为，一、关于合同的效力问题。东地建设公司和张某双创公司于2017年7月23日签订了的《建设工程施工合同》系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的強制性规定，应为合法有效的合同，双方均应按约定履行合同义务。二、关于张某双创公司是否应向东地建设公司支付工程款的问题。因张某双创公司与东地建设公司确认的工程结算审定单的审定价与盐域市盐都区审计局的审计价一致，皆为6846949.90元，双方对此均无异议，案涉工程总价款为6846949.90元，张某双创公司已累计付款为6821949.9元。庭审时也认可东地建设公司提出的增项设计费20000元，故尚欠工程价款45000元未支付。张某双创公司以未支付剩余款项是因东地建设公司工期延误对其进行50000元处罚，后因疫情影响适当予以扣减5000元，对东地建设公司处罚45000元与拖欠的45000元冲抵进行抗辩。但东地建设公司对该处罚不予认可，且双方在对工程造价进行审定时也未提及该费用，故张某双创该公司辩称工程价款已全部结清无事实依据。2020年7月10日，盐城仲裁委员会作出盐仲【2020】裁字第30号裁决书：一、张某双创公司向东地建设公司支付工程价款45000元（肆万伍仟圆整）。二、本案仲裁费2350元（贰仟叁佰伍拾圆整），由张某双创公司承担。上列款项合计47350元（肆万柒仟叁佰伍拾圆整），张某双创公司在收到本裁决书之曰起10曰内一次性支付给东地建设公司。逾期支付，按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定执行。本裁决为终局裁决，自作出之曰起发生法律效力。本院认为，根据《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定，申请人提出证据证明裁决有下列情形之一的，人民法院应当裁定撤销：（一）没有仲裁协议的；（二）裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；（三）仲裁庭的组成或者仲裁程序违反法定程序的；（四）裁决所依据的证据是伪造的;（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的；及人民法院认定该裁决违背社会公共利益的。因此，人民法院对申请撤销仲裁裁决审查的重点主要是围绕申请理由是否存在上述情形而展开。张某双创公司主张东地建设公司隐瞒了足以影响公正裁决的证据而申请撤销盐仲【2020】裁字第30号裁决书。对此，《仲裁法》中“对于隐瞒了足以影响公正裁决的证据”需要具备两个条件，一是证据足以影响公正裁决，是指该证据与双方争议的关键事实有直接关联，直接影响裁决结果。二是证据由一方当事人持有，对方不持有，亦无法从公开途径取得，持有证据的一方在仲裁庭或对方当事人的要求下没有提供。如果主张该事由的当事人持有该证据或可以从其他公开途径取得该证据，但其在期间内没有举证，则不能认定该当事人构成隐瞒证据。经查，张某双创公司主张东地建设公司隐瞒了其与徐某签订的相关协议。但本案纠纷系工程承包方东地建设公司向发包方张某双创公司追要工程款所引起，东地建设公司与他人之间的关系与本案并无直接关联；且在仲裁过程中，仲裁庭或张某双创公司均未要求东地建设公司提交相关证据，据此，张某双创公司主张东地建设公司隐瞒证据不符合上述条件，不能认定东地建设公司构成隐瞒证据，张某双创公司申请理由不符合《仲裁法》第五十八条第（五）项的规定。张某双创公司其他申请撤销仲裁理由均为与案件实体相关，不属于《中华人民共和国仲裁法》第五十八条所规定的情形，本院亦不予支持。综上，盐城仲裁委员会的仲裁裁决无法定撤销情形，张某双创公司申请撤销的理由依法不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国仲裁法》第五十八条、第六十条之规定，裁定如下：驳回申请人盐城市张庄全民双创园建设投资有限公司撤销盐城仲裁委员会盐仲【2020】裁字第30号裁决书的申请。申请费400元，由申请人盐城市张庄全民双创园建设投资有限公司负担。审判长 潘 虹审判员 高 翔审判员 王慧玲二〇二〇年九月十七日书记员 徐 亚