河南省焦作市解放区人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫0802刑初173号公诉机关焦作市解放区人民检察院。被告人王锋亮，男，1981年6月29日出生，汉族，大学本科文化程度，户籍所在地河南省焦作市解放区，住焦作市解放区。2005年3月至2011年10月任士林村村委副主任，2011年10月至2014年11月任士林村村委主任，2014年11月至2018年8月任士林村党总支书、村委会主任，2018年10月辞职。因涉嫌贪污犯罪，于2019年3月19日被焦作市解放区人民检察院决定取保候审，于2020年4月17日被焦作市解放区人民法院决定取保候审。辩护人彭松，河南路通律师事务所律师。焦作市解放区人民检察院以焦解检职务刑诉〔2019〕3号起诉书指控被告人王锋亮犯贪污罪，于2019年9月30日向本院提起公诉。本院经审查后于同日立案，并依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案，焦作市解放区人民检察院指派检察员董梅洁、助理检察员周琦出庭支持公诉，被告人王锋亮及其辩护人彭松到庭参加诉讼。案件审理期间，公诉机关依法申请延期审理一次。本案经合议庭评议，并经本院审判委员会研究决定后，现已审理终结。焦作市解放区人民检察院指控：2014年5月至2018年7月期间，被告人王锋亮利用担任焦作市解放区王褚街道士林村党支部书记、村委会主任的职务便利，在太焦铁路士林段土地征用补偿工作中，未经村委同意，指使其同学张某1与焦作市金能煤矿设备有限公司法人代表牛某在土地征用范围内签订牛某租用的士林村原碳素厂北院西北角的空地转租协议，并在该空地加盖房屋1291.56平方米，指使牛某并以牛某名义办理拆迁补偿事宜，贪污国家拆迁补偿款共计697442.4元。公诉机关为证实以上指控的犯罪事实，向本院移送了发破案经过、户籍证明等书证；证人牛某等人证言；被告人王锋亮的供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人王锋亮利用职务之便，采取骗取的方式贪污公共财产，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人王锋亮犯罪以后自动投案，并能够如实供述犯罪事实，其具有自首情节。提请本院依法判处，并建议对其在法定刑幅度范围内量刑。被告人王锋亮对起诉书指控的犯罪罪名和犯罪事实无异议。辩护人作无罪辩护，认为：1、王锋亮不属于贪污罪的主体。2、王锋亮不存在利用职务便利的情形，不具有贪污罪的客观要件。3、王锋亮在事件的整个过程中存在隐瞒真相的行为，但该行为不属于贪污罪中“骗取财物”的手段，其行为违反了党纪，但不构成贪污罪。4、如果认定王峰亮构成犯罪，其构成自首。经审理查明：2011年6月1日，王褚街道士林村村委（甲方）与乙方焦作市金能煤矿设备有限公司法人代表牛某签订协议，将士林村原碳素厂厂房、办公室及土地整体出租给牛某，租赁期限十五年。该协议第六项规定“乙方所租场地为空房、空地，以后乙方所进一切设备、设施归乙方所有，新增厂房及附属物乙方有处置权”，第八项规定“乙方承租期内不得将地皮及房屋转租、转让，对承租的厂房有使用权、维修权，如需改造、改建，须经甲方同意。”2015年4月份，时任士林村支部书记王锋亮找其同学张某1，让张某1出面顶替自己租赁（实际租赁人为王锋亮）牛某所承租的士林村原碳素厂北院西北角的地方，王锋亮、牛某、张某1等人经协商后，牛某以每年1200元的价格转租给张某1（实际为王锋亮），租赁范围原碳素厂西北空地从北院墙往南30米，西院墙往东20米的场地，所租场地为空地，新增房屋及附属物归承租方所有，租赁期限从2014年5月1日至2020年5月1日。2015年8月份，王锋亮找建房人张某2在上述所租赁的士林村原碳素厂北院西北角的地方建房，由张某2包工包料，每平方米160元，共建房1291.56平方米，大约在2015年年底建成，王锋亮分三次共支付张某219万元工程款。王锋亮自认原碳素厂西北角所建的房屋是其私自建的，目的是为了出租，如果未出租，有机会村里拆迁的时候能得到些拆迁补偿款，该房屋在拆迁之前并未出租。2015年下半年至2016年3、4月份，因刘某和牛某关系较好，刘某在牛某所承租的士林村原碳素厂北院东北角的地方建房1525.21平方米。在太焦铁路征迁过程中，2016年年底丈量房屋以及2018年5月领取补偿款时，牛某顶替王锋亮、刘某对二人所建房屋的丈量面积以及领取房屋拆迁补偿款并签字。其中，在牛某与士林村委会所签订的“士林村太焦铁路拆迁补偿协议”（补偿总价1661477.3元，包括王锋亮、刘某所建房屋的拆迁补偿款）落款处有王锋亮代表士林村委会的签字；在士林村委会所出具的“士林村关于太焦铁路工商户情况说明”（包括王锋亮所建房屋的拆迁补偿款）落款处有王锋亮代表士林村委会的签字。2018年5月11日，解放区王褚街道办事处支付牛某拆迁补偿款总价1661477.3元，另补助牛某搬迁费30000元，以上共计1691477.3元。在牛某所领取的1691477.3元中，有697442.4元是王锋亮所建房1291.56平方米的补偿款，有862078.2元是刘某所建房1525.21平方米的补偿款，牛某个人应得补偿款为131956.7元。后因群众举报案发，牛某未将补偿款转给王锋亮和刘某，2018年6月15日，解放区纪委监委暂扣牛某银行卡及拆迁补偿资金1691475.3元（差额2元为牛某开通的手机信息费）另查明，2018年5月23日，焦作市纪委监委向解放区纪委监委转交被告人王锋亮涉嫌贪污的案件线索。2018年5月24日，解放区纪委监委成立核查组进行初步核实，王锋亮在初核期间，主动到解放区纪委监委说明自身问题。2018年6月13日，解放区纪委监委核查组电话通知王锋亮到区纪委监委接受谈话调查，王锋亮到案后，能够配合核查组进行调查。2018年7月12日，解放区纪委监委对王锋亮涉嫌违纪问题立案审查，2018年7月31日，解放区纪委监委对王锋亮涉嫌违法问题立案调查。以上事实，有以下证据予以证实：1、被告人王锋亮的供述：2015年4月份，王锋亮找其同学张某1，让张某1出面顶替自己租赁牛某所承租的士林村原碳素厂北院西北角的地方，王锋亮、牛某、张某1等人经协商后，牛某以每年1200元的价格转租给张某1，实际承租人是王锋亮，和张某1无关。2015年8月份，王锋亮找建房人张某2在上述所租赁的士林村原碳素厂北院西北角的地方建房，由张某2包工包料，每平方米160元，共建房1200平方米，大约在2015年年底建成，王锋亮分三次共支付张某219万元工程款。王锋亮知道在牛某租赁的士林村土地上转租、建房须经村委会同意，但其未征得村委会同意，未将该情况向村委和上级汇报，也没有制止新建房屋的行为。王锋亮对太焦铁路要经过士林村的情况是2016年底2017年初知道的，其建房的目的是为了出租，如果未出租，有机会村里拆迁的时候能得到些拆迁补偿款。在太焦铁路征迁过程中，其让牛某以自己的名义对其所建房屋进行丈量和拆迁，以后再把拆迁补偿款转出。2、证人牛某的证言：牛某系涉案士林村原碳素厂承租人。2015年，时任士林村委会主任王锋亮向其询问其承租的原碳素厂北院西北角空地是否有用，如果没用就让别人租了，因王锋亮是村委主任，牛某同意将该地出租，王锋亮便带着张某1来到碳素厂与牛某签订转租赁合同，并于2015年夏天在所转租的原碳素厂北院西北角空地上建造房屋。王锋亮让牛某对外宣称西北角房屋是自己建的，并在拆迁时以自己的名义进行丈量、拆迁并领取拆迁补偿款，牛某表示之所以这样是因为王锋亮是村委领导，不愿得罪他。因刘某和牛某关系较好，刘某在牛某所承租的士林村原碳素厂北院东北角的地方建房，是为了在拆迁的时候得到拆迁补偿款。在太焦铁路征迁过程中，丈量房屋以及领取补偿款时，牛某顶替王锋亮、刘某对二人所建房屋的丈量面积以及领取房屋拆迁补偿款并签字。拆迁赔偿款1691477.3元到账后，其中有13万余元是自己的，其余是加盖房屋的拆迁款，和自己无关。其没有给王锋亮和刘某说过拆迁赔偿款已经到位的情况，在事发后将银行卡和拆迁赔偿款169万余元上缴到解放区纪委监委。3、证人张某1的证言：该证人系顶替王锋亮与牛某签订租赁合同的人。其称因和王锋亮关系好，王锋亮让张某1顶替王锋亮与牛某签订租赁合同，其对所签订合同的真实意义不清楚。4、证人张某2的证言：该证人系碳素厂西北角房屋的施工建造人。其证实该房屋是王锋亮于2015年后半年找到其让其建造，工程造价款项为19万元，王锋亮分三次以现金的方式给其。5、证人刘某的证言：其否认自已是碳素厂内东北角房屋的实际建造人，其称是替牛某在碳素厂内东北角建造房屋，包工包料，其余情况不知。6、证人王某1的证言：该证人时任碳素厂征迁过程中协助测绘公司丈量小组人员。其称在协助测绘公司丈量过程中，碳素厂承租人牛某只承认涉案房屋即西北角青砖房（涉案房屋）系其所建造，在牛某出示租赁协议后，根据该协议内容，因牛某没有建造房屋的权利，故其在丈量房屋后没有签字，具体补偿情况其不知情。7、证人姬某的证言：该证人时任士林村村委委员、碳素厂征迁过程中协助测绘公司丈量小组人员。其称在协助测绘公司丈量过程中，碳素厂承租人牛某只承认涉案房屋即西北角青砖房（涉案房屋）系其所建造，丈量过程中，另一丈量人员杜某1看了牛某的租赁协议，姬某对租赁协议内容不知情，丈量结束后其没有签字，对具体补偿情况不知情。2015年初，村两会已经上会说过太焦铁路要从士林村经过的事情，并对丈量工作做了初步的分工，当时王锋亮参会。王锋亮在碳素厂测绘表上签了字，姬某在拆迁过程中已经将碳素厂新建房屋的事情汇报给了王锋亮。后来其知道涉案房屋系王锋亮所建造，认为碳素厂的土地是村里的，当时租给牛某，并签订合同约定不能转租，王锋亮没有经过村两委同意私自在村集体土地上建房不符合规定。8、证人杜某1的证言：该证人时任士林村村委副书记、碳素厂征迁过程中协助测绘公司丈量小组人员。其称在协助测绘公司丈量过程中，碳素厂承租人牛某只承认西北角的青砖房屋（涉案房屋）系其所建造，杜某1在丈量后没有签字，对具体补偿情况不知情。杜某1在丈量过程中看到租赁协议后，质问牛某没有权利盖房为何还要盖，牛某没有回答。2014年11月份，其到村委工作之前从焦作日报看到太焦铁路要从焦作经过的事情，群众推测要经过士林村，2015年传言就已经很多了，并且村两委开会说过太焦铁路从士林村经过的事情，在会上对丈量等工作进行了分工。王锋亮在碳素厂测绘表上签了字，杜某1在拆迁过程中已经将碳素厂新建房屋的事情汇报给了王锋亮。后来其知道涉案房屋系王锋亮所建造，认为碳素厂的土地是村里的，当时租给牛某，并签订合同约定不能转租，王锋亮没有经过村两委同意私自在村集体土地上建房不符合规定。9、证人王某2的证言：该证人时任碳素厂征迁过程中协助测绘公司丈量小组人员。其称在丈量过程中碳素厂承租人牛某只承认西北角青砖房屋（涉案房屋）系其所建造，其在丈量后没有签字，对补偿的具体情况不知情，另一丈量人员杜某1看了租赁协议后说牛某没有资格建房子。10、证人杜某2的证言以及自书材料：该证人时任士林村村委副主任、碳素厂征迁过程中协助测绘公司丈量小组人员。其证实在协助测绘公司丈量碳素厂过程中与其他丈量小组成员所述一致。在丈量结束后曾向王锋亮汇报，王锋亮没有表态，在后期征迁过程中其负责与商户协商，其在与牛某协商后向王锋亮汇报，王锋亮称如果是牛某盖的房屋就去给牛某办理补偿手续，而后其到王褚街道办事处办理了该房屋补偿款项的银行支票。2015年初，村两委已经在会上说过太焦铁路要从士林村经过，并对丈量做了初步的分工，王锋亮也参加了会议。杜某2在拆迁过程中将碳素厂新建房屋的事情汇报给了王锋亮，王锋亮不表态。后来其知道涉案房屋系王锋亮所建造，认为碳素厂的土地是村里的，当时租给牛某，并签订合同约定不能转租，王锋亮没有经过村两委同意私自在村集体土地上建房不符合规定。在领取补偿款时，是王锋亮安排杜某2负责和征迁户结合领取补偿款，最后杜某2带着牛某到办事处领取了补偿款，征迁补偿款的发放是由办事处审查和决定的。11、证人甄某的自书情况说明：其系碳素厂承租人牛某的金能煤矿设备有限公司合伙人。其称2015年王锋亮曾带着一名40岁左右的男子到碳素厂内签订租赁合同，租赁合同由其打印，其对租赁合同的实质内容并不知情。12、证人岳某证言以及自书情况说明：该证人时任王褚街道办事处城管科科员。其称士林村主要按照区政府和街道办事处的安排协助测绘公司进行丈量并作征迁户的思想工作，参与向拆迁户发放补偿款。太焦铁路是跨省工程，铁路线路是由铁道部划定的，在征迁的时候，铁道部划有红线，征迁范围就是红线范围，红线范围内的建筑物、附着物都在征迁之列，办事处和村里无权确定征迁范围，由村委会来认定征迁财产属于集体财产还是个人财产，街道办事处不负责认定房屋产权的归属，村委会派人协助测绘公司进行丈量，并对房屋产权进行认定，街道办事处根据村委会的房屋产权认定结果来进行补偿款的兑付。街道办事处有专门负责巡察双违（违法占地用地、违反法律法规建筑地面附着物）建筑的双违办和工作人员，工作人员会定期巡视巡察辖区内双违建筑和接受群众举报，如果发现有违章建筑，办事处首先会口头警告加书面通知，限期整改恢复原状，限期没有改正和恢复原状的，办事处会申请住建局依法进行强制拆除，王褚街道办事处主要根据村里的报告来确定是否有违章建筑，当时士林村委在太焦铁路征迁过程中未向街道办事处报告过太焦铁路征迁范围内是否有违章建筑的情况，士林村碳素厂在太焦铁路征迁过程中，碳素厂的集体土地上新盖有房屋，士林村委对新盖的房屋进行了产权认定，街道办事处按照士林村对房屋产权的认定结果进行拆迁补偿款发放。13、证人张某3的证言：该证人时任王褚街道办事处工作人员。其称士林村主要按照区政府和街道办事处的安排配合征迁工作，太焦铁路是跨省工程，铁路线路是由中国铁路总公司划定的，在征迁的时候，铁路总公司划有红线，征迁范围就是红线范围，红线范围内的建筑物、附着物都在征迁之列，办事处和村里无权确定征迁范围，由村委会来认定征迁财产属于集体财产还是个人财产，街道办事处不负责认定房屋产权的归属，村委会派人协助测绘公司进行丈量，并对房屋产权进行认定，街道办事处根据村委会的房屋产权认定结果来进行补偿款的兑付，士林村委在太焦铁路征迁过程中未向街道办事处报告过太焦铁路征迁范围内的违章建筑情况，士林村碳素厂在太焦铁路征迁过程中，既有集体财产，也有个人财产，街道办事处按照士林村对房屋产权的认定结果进行拆迁补偿款兑付。14、证人王明珠自书情况说明：其系士林村报账员。其称对士林村和牛某签订的房屋租赁协议不知情，其只负责收取租金，没有参与加盖房屋。15、证人范某情况说明：其系士林村村委委员，其对加盖房屋等事项不知情。16、证人卢某的证言：其称2014年年底到2015年年初就已经有传言开始议论太焦铁路要从士林村经过的事情。17、证人王某3的证言：其称虽然其明确知道太焦铁路从士林村经过的时间是2016年，但是早在丈量前的七八年，村里就议论太焦铁路要从村里经过的事情。18、焦作市解放区人民政府关于解放区太焦铁路征迁补偿安置方案的请示、太焦铁路征迁补偿安置方案以及征迁补偿安置方案的批复，证实：2017年4月27日向市政府请示征迁方案是否同意实施，2017年5月27日焦作市铁路建设协调办公室批复同意解放区太焦铁路征迁补偿安置方案实施。该征迁补偿安置方案规定了解放区太焦铁路征迁补偿安置原则、范围、主体、标准及方式、优惠政策和奖励措施、房屋拆除及建筑垃圾清运、征迁补偿安置资金等事项，明确了解放区人民政府为本辖区太焦铁路征迁补偿安置工作的实施主体，负责做好辖区内征迁补偿安置工作；太焦铁路征迁补偿安置资金按有关规定由河南城际铁路有限公司据实拨付，由焦作市铁路建设协调办公室负责按照解放区铁路建设指挥部征迁安置进度拨付资金。19、焦作市太焦铁路项目建设征迁资金管理方法证实：该办法规定了太焦铁路征迁资金管理的具体办法，明确了沿线各相关县（市）区铁路建设协调办公室、乡镇（街道办事处）、街村委员会对所征用土地的面积、地上附着物的数量、种类、规格进行确认，对征迁内容的真实性、准确性、完整性负责；焦作市铁路建设协调办公室按照相关程序拨付资金。20、焦作市人民政府相关补偿标准文件、王褚街道办事处及士林村委会出具的情况说明证实：太焦铁路征迁的具体补偿标准，涉案房屋未经士林村委会同意而建造，但在太焦铁路征迁范围内，按照太焦铁路的征迁政策进行清点、丈量和包赔；士林村村民所建造在征迁范围内的房屋，按照太焦铁路的征迁政策进行清点、丈量和包赔。21、王褚街道办事处出具的关于士林村太焦铁路工商户资金支付的说明，涉案款物暂扣手续以及关于太焦铁路拆迁村委原碳素厂涉案款物处理建议证实：2018年5月11日，解放区王褚街道办事处支付牛某拆迁补偿款总价1661477.3元，另补助牛某搬迁费30000元，以上共计1691477.3元。在牛某所领取的1691477.3元中，有697442.4元是王锋亮所建房1291.56平方米的补偿款，有862078.2元是刘某所建房1525.21平方米的补偿款，牛某个人应得补偿款为131956.7元。案发后，牛某未将补偿款转给王锋亮和刘某，2018年6月15日，解放区纪委监委暂扣牛某银行卡及拆迁补偿资金1691475.3元（差额2元为牛某开通的手机信息费）22、租赁合同（牛某与原村委会签订的合同）：2011年6月1日，士林村村委会与牛某的焦作市金能煤矿设备有限公司签订的关于士林村原碳素厂厂房、办公室及土地整体出租的租赁协议，合同约定承租期间不得将地皮及房屋转租、转让，对承租的厂房有使用权、维修权，如需改造、改建，须经甲方同意。23、租赁合同（张某1和牛某的焦作市金能煤矿设备有限公司签订的转租合同）：张某1与焦作市金能煤矿设备有限公司签订关于碳素厂西北空地租赁的协议。24、涉案房屋人口调查表、补偿协议以及情况说明证实：涉案房屋人口调查表有王锋亮代表村干部的签字；在牛某与士林村委会所签订的“士林村太焦铁路拆迁补偿协议（7-14）”（补偿总价1661477.3元，包括王锋亮、刘某所建房屋的拆迁补偿款）落款处有王锋亮代表士林村委会的签字；在士林村委会所出具的“士林村关于太焦铁路工商户情况说明”（包括王锋亮所建房屋的拆迁补偿款）落款处有王锋亮代表士林村委会的签字；在牛某与士林村委会所签订的“士林村太焦铁路拆迁补偿协议（7-14）”（实为搬迁费30000元）落款处有杜某2代表士林村委会的签字；在王褚街道办事处与士林村委会所签订的“士林村太焦铁路拆迁补偿协议（7-13）”落款处有杜某2代表士林村委会的签字。25、太焦铁路定测工作通知及被授权单位明细：证实2015年8月18日，确定由河南省城际公司承揽太原至焦作城际铁路的建设等事项。26、涉案土地性质证明文件及情况说明证实：涉案士林村碳素厂土地性质为国有土地。27、王褚街道办事处出具的关于太焦铁路征迁有关情况的说明证实：太焦铁路征迁涉及王褚街道士林村等单位，其中士林村村委会在征迁过程中承担任务主要有：一、做好太焦铁路征迁的宣传动员工作；二、协助测绘公司放线确定太焦铁路占地范围；三、通知被征迁群众到场，会同测绘、区铁办等部门对占地范围的房屋附属物进行确权、登记、测量、清点，在此基础上由第三方中介结构确定补偿金额；四、按照第三方中介机构确定的补偿金额与被征迁群众签订协议，按照时间节点要求组织对附属物进行清理，拆除房屋等；五、对补偿款等支付手续进行初审把关；六、协调用地单位与村民关系，确保正常施工。28、焦作市城区制止违法用地和违法建设综合执法领导小组文件证实：各行政村、社区负责对辖区内项目用地和建设情况进行日常巡查，发现违法用地和违法建设行为的应当予以制止，并向街道办事处、工业园区管委会报告；各街道办要根据所辖行政村、社区规模大小，每行政村、社区派驻1-2名巡查员全天候巡查，对发现的违法用地和违法建设行为要及时制止、及时报告、依法拆除。29、发破案经过以及到案经过证实：2018年5月23日，焦作市纪委监委向解放区纪委监委转交被告人王锋亮涉嫌贪污的案件线索。2018年5月24日，解放区纪委监委成立核查组进行初步核实，王锋亮在初核期间，主动到解放区纪委监委说明自身问题。2018年6月13日，解放区纪委监委核查组电话通知王锋亮到区纪委监委接受谈话调查，王锋亮到案后，能够配合核查组进行调查。2018年7月12日，解放区纪委监委对王锋亮涉嫌违纪问题立案审查，2018年7月31日，解放区纪委监委对王锋亮涉嫌违法问题立案调查。30、并有涉案资金账目往来、记账凭证，焦作市解放区纪委监委初核报告，立案相关材料，见面材料，审查调查报告，被告人王锋亮自书的个人检查，士林村涉案原碳素厂概貌照片，士林村碳素厂相关工商登记材料，中共解放区纪律检查委员会解放区监察委员会问题线索分办呈批表，焦作市纪委交办函及台账，检举信被告人王锋亮的个人基本情况及户籍证明等证据在卷佐证。以上证据，均经当庭出示质证，查证属实，足以认定。本院认为，被告人王锋亮作为协助人民政府从事其他行政管理工作的村基层组织人员，利用职务上的便利，非法占有公共财物，数额巨大，其行为已构成贪污罪。辩护人关于被告人王锋亮不构成贪污罪的理由，不能成立，本院不予采纳。被告人王锋亮犯罪以后自动投案，并能够如实供述犯罪事实，具有自首情节。被告人王锋亮已经着手实行犯罪，由于其意志以外的原因，而没有实际控制涉案拆迁补偿款，系犯罪未遂。综合全案情节，被告人王锋亮的犯罪行为已构成贪污罪，结合其具有自首、犯罪未遂等情节，且涉案拆迁补偿款未被其实际控制即被查获，所造成的社会危害后果较小，其犯罪较轻，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，第三百八十三条，第九十三条第二款，第六十七条第一款，第二十三条，第三十七条，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第三百六十五条第二款之规定，判决如下：一、被告人王锋亮犯贪污罪，免予刑事处罚。二、焦作市解放区纪委监委依法扣押的涉案赃款697442.4元由扣押机关负责处理。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于河南省焦作市中级人民法院，书面上诉的应提交上诉状正本一份、副本两份。审 判 长  张倩审 判 员  李宇人民陪审员  张军二〇二〇年九月十四日书 记 员  刘源附相关法律条文《中华人民共和国刑法》：第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第二十三条已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》（摘录）：全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征收、征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第三百六十五条第二款：涉案财物未随案移送的，应当在判决书中写明，并写明由查封、扣押、冻结机关负责处理。《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》二、关于贪污罪（一）贪污罪既遂与未遂的认定贪污罪是一种以非法占有为目的的财产性职务犯罪，与盗窃、诈骗、抢夺等侵犯财产罪一样，应当以行为人是否实际控制财物作为区分贪污罪既遂与未遂的标准。对于行为人利用职务上的便利，实施了虚假平账等贪污行为，但公共财物尚未实际转移，或者尚未被行为人控制就被查获的，应当认定为贪污未遂。行为人控制公共财物后，是否将财物据为己有，不影响贪污既遂的认定。