湖北省黄冈市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂11行终89号上诉人（原审被告）湖北省武穴市公安局交通警察大队，住所地：湖北省武穴市保康路133号。负责人刘敏，该交通警察大队大队长。委托代理人刘华兵，湖北道辉律师事务所律师。代理权限：特别授权。委托代理人**，湖北道辉律师事务所律师。代理权限：特别授权。被上诉人（原审原告）刘又明，男，1972年12月18日出生，汉族，湖北省孝昌县人，住湖北省孝昌县。委托代理人余海勇，蕲春县赤东法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。上诉人湖北省武穴市公安局交通警察大队（以下简称武穴交警大队）因被上诉人刘又明诉该大队道路行政处理决定一案，不服武穴市人民法院（2019）鄂1182行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年7月17日组织双方当事人进行了听证。上诉人武穴交警大队教导员张保国及委托代理人刘华兵、被上诉人刘又明的委托代理人余海勇参加了听证。本案现已审理终结。原审查明，2019年1月14日11时51分许，刘又明驾驶鄂Ａ×××××重型厢式货车由武穴市刊江大道东往西行驶至人民医院路段等红绿灯时，遇陈树德由北往南从刘又明驾驶的货车车头处横过道路，车辆起步时将陈树德撞倒后碾压，造成陈树德受伤经抢救无效死亡的道路交通事故。武穴交警大队于2019年1月21日作出第421182120190000009号《道路交通事故认定书》，认定刘又明、陈树德负本次事故的同等责任。刘又明对该结论不服，向黄冈市公安局交通警察支队申请复核，黄冈市公安局交通警察支队于2019年2月20日作出黄公交复字结论〔2019〕第000025号《道路交通事故复核结论》，维持了武穴交警大队作出的事故责任认定意见。2019年4月22日，武穴交警大队作出编号为〔2019〕第421182871000514号《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》，内容为：“刘又明：你持有的证号为的机动车驾驶证，因曾经发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条、第七十九条有关规定，该机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格将被依法注销。请在三十日内到违法行为发生地或者驾驶证核发地车管所办理换证业务。逾期未办理的，机动车驾驶证最高准驾车型将依法公告作废”。刘又明收到该通知后不服，提起诉讼，请求撤销该行政行为。原审认为，一、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”之规定，武穴交警大队作为武穴市公安机关交通管理部门，具有对本行政区域内道路交通安全进行管理的法定职权；二、武穴交警大队作出编号为〔2019〕第421182871000514号《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》，通知书的内容是认定刘又明违反了道路交通管理，其持有的机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格将被依法注销，该行为涉及对刘又明准驾资格许可的变更或撤销，将对刘又明的权益产生重大影响，故武穴交警大队应当按照《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国行政处罚法》的规定保障刘又明的陈述、申辩权。但武穴交警大队在作出被诉《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》之前，没有听取刘又明的陈述、申辩意见或组织听证，显属程序违法，依法应当予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决撤销武穴交警大队作出的编号为〔2019〕第421182871000514号《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》；案件受理费50元，由武穴交警大队负担。上诉人武穴交警大队上诉称，一、原审法院判决主文与事实不符、与法律相悖。一审法院在没有查清上诉人的行政行为有实体错误，只是程序违法的情况下，迳行作出撤销而没有重新作出行政行为，是以法律代替行政的错误判决。二、原审判决认定证据违法。上诉人一审中提交的规范性文件《机动车驾驶证申领和使用规定》，刘又明不质证，一审法院认为系部门规章，不属于证据，不作认证，违背了《行政诉讼法》第四十三条第二款的规定。三、上诉人作出的行政行为程序上并没有违法。我国《行政许可法》第四十六条、第四十七条对听证事项作出详细规定，上诉人的行政行为不属于上述规定。我国《行政处罚法》第四十二条也规定了告知听证的事项，原审法院隐约将上诉人的行政行为认定为吊销许可证，其实根本不是，上诉人的行政行为只是通知，要求刘又明到其驾驶证颁发机关进行办理相关事项，而吊销刘又明的驾驶证，上诉人绝对没有管辖权和处罚权，故上诉人作出的行政行为，程序上并没有违法，原审法院并没有指明上诉人违背了哪一条法律规定，纯粹是“莫须有”。上诉请求：1.撤销原判，发回重审，或依法改判，驳回刘又明的一审诉讼请求；2.案件受理费、上诉费由刘又明负担。被上诉人刘又明辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持。各方当事人向原审法院提交的证据均已随案移送本院，二审中各方当事人的质证意见与一审一致。一审对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。二审中，上诉人武穴交警大队未提交新的证据。被上诉人刘又明提交了两份证据：刘又明A2机动车驾驶证和刘又明B1、B2机动车驾驶证，拟证明因上诉人的行政行为，造成刘又明驾照降级的后果。经质证，上诉人对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，该驾照被降级的机关是随州市公安局交警支队，作出行政行为的是随州市公安局交警支队，而不是上诉人，本案行政诉讼主体应当是随州市公安局交警支队。本院认证认为，被上诉人刘又明二审中提交的证据，客观、真实，来源合法，能够进一步证明本案相关事实，本院依法予以采信。本院二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为，上诉人武穴交警大队作出编号为〔2019〕第421182871000514号《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》，通知书的内容是认定被上诉人刘又明违反了道路交通管理，其持有的机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格将被依法注销，通知被上诉人刘又明在30日内办理换证业务，逾期未办理的，其机动车驾驶证最高准驾车型将依法公告作废。该行为涉及对被上诉人刘又明准驾资格许可的变更或撤销，将对被上诉人刘又明的权益产生重大影响，属于可诉的行政行为。公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条规定“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在30日内办理降级换证业务：㈠发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪的；……”。《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》规定，要全面推进依法行政，程序正当是依法行政的基本要求，要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。公安部《关于规范办理机动车驾驶证降级注销业务的指导意见》第三条规定“规范降级注销程序：6.建立降级注销审核制度。交通民警出具《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》时，要告知驾驶人如有异议可以在十五日内向同级或者设区的市级公安交通管理部门书面申请一次审核。公安交通管理部门在收到驾驶人审核申请之日起十五日内，对驾驶人提出的申请内容及理由进行审核，制作并出具《注销最高/实习准驾车型审核结论》。7.规范降级注销工作程序。车辆管理所办理降级注销业务时，要审核相关资料，符合规定的，录入公安交通管理综合应用平台，打印并出具《注销最高/实习准驾车型决定书》，按规定办理驾驶证换证或注销业务。对非本辖区驾驶人申请办理降级注销业务的，要按规定先予办理转入换证业务。车辆管理所在办理驾驶证业务时，要核查驾驶证审验记录，对属于连续三个记分周期不参加审核的，录入公安交通管理综合应用平台，打印并出具《注销最高/实习准驾车型决定书》，按规定办理驾驶证换证业务”，本案中，上诉人武穴交警大队在未提交证据证实相关车辆管理部门注销被上诉人刘又明最高准驾车型驾驶资格情况下，即通知被上诉人刘又明办理换证业务，且未提供证据证实出具该通知时，是否告知驾驶人如有异议时的申请审核权，该通知不符合公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条及公安部《关于规范办理机动车驾驶证降级注销业务的指导意见》第三条之规定，程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项““行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（三）违反法定程序的……”之规定，一审判决撤销被诉《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》并无不当。上诉人武穴交警大队上诉理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人湖北省武穴市公安局交通警察大队负担。本判决为终审判决。审判长 梅 阳审判员 王爱国审判员 陈 军二〇二〇年九月三日法官助理徐云书记员陈耕