大连市沙河口区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0204行初74号原告陈霞，女，1974年5月3日出生，汉族，住大连市中山区。委托代理人沙永春，辽宁健坤律师事务所律师，执业证号：12102199310854232。委托代理人史高旭，辽宁健坤律师事务所律师，执业证号：12102201610494335。被告大连市自然资源局（大连市规划局、大连市林业局、大连市海洋局），住所地大连市中山区人民路72号，统一社会信用代码：11210200MB15614160。负责人刘东立，局长。委托代理人廉玉锋，工作人员。委托代理人李岗，辽宁知本律师事务所律师，执业证号：12102199510662928。原告陈霞诉被告大连市自然资源局（以下简称“市自然资源局”）确认行政行为违法一案，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告陈霞诉称，2018年4月27日，我与大连市新东昌置地有限公司签订了附义务的赠与合同，购买了甘井子区翠岭南园8号1单元1层2号下跃房屋，2019年被告市自然资源局颁发《规划核实证明》，对该小区验收合格，随后大连新东昌置地有限公司向我交付了下跃房屋。2019年11月15日，被告出具大自然资函（2019）349号文件，内容是：经核查，位于甘井子区体育新城东侧、岚岭路北侧部分宗地改造项目的A区24#楼一层（也就是我购买的下跃房屋的下跃层）下跃事项被告未做行政许可。我购买的下跃房屋已经被告验收合格并颁发《规划核实证明》，被告出具的349号文件作出的行政行为违法。综上，请求确认被告市自然资源局的大自然资函（2019）349号文件作出的行政行为违法。被告市自然资源局辩称，原告的起诉及其诉求没有依据，我局出具的《大连市甘井子区人民法院律师调查令（回执）》（以下简称《回执》）并无不当，主要事实和理由如下：一、原告所诉《回执》未对原告设定新的权利义务；案涉《回执》是对人民法院在民事诉讼程序中的合法调查取证行为的答复，是履行《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）法定义务的民事诉讼行为，与原告无行政法意义上的利害关系，原告不适格，应驳回起诉。1.本案不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条及第二章和《最高人民法院关于适用的解释》第一条中关于受案范围的规定，应驳回起诉。2.根据《民事诉讼法》的规定，我局有义务对法院的调查取证予以配合并答复，案涉《回执》是基于大连市甘井子区人民法院（以下简称“甘井子法院”）在审理民事案件中调查取证而发出的“调查令”的答复，是对案涉楼宇规划情况的客观说明，其明确受函单位是甘井子法院，而非原告或其他行政相对人；《回执》属于行政机关协助法院司法程序的行为，并非行政机关自行主导的行政程序，并未对原告创设或消灭任何权利义务，对其不产生行政行为的效力，不是行政行为。3.《回执》作为受函法院民事诉讼程序的证据材料，纳入受函法院的独立司法程序，由该法院对该《回执》进行证据审查，或经当事人的质证、辩论，是否采信最终取决于合议庭的意见，由审理民事诉讼的法院根据案件审理情况作出裁判，对原告的民事权利义务产生直接影响的是法院对该证据的审查认定意见，而非我局的答复行为。换言之，原告与答复《回执》的行为之间不具有行政法意义上的利害关系。二、我局出具的《回执》内容并无不当，是依法履行配合法院调查的义务。经核查，大连新东昌置地有限公司开发建设的甘井子区体育新城东侧、岚岭路北侧部分宗地改造项目A区，案涉24号楼一层以下为地下车库，无下跃夹层。2018年11月原大连市规划局对该项目1#～24#、26#进行了分段规划核实，案涉24#楼在规划核实时无下跃夹层。我局出具的《回执》内容“经核查，所述房屋位于甘井子区体育新城东侧、岚岭路北侧部分宗地改造项目A区24#一层，下跃事项我局未做行政许可”并无不当，我局依法履行配合法院调查的义务。综上，请求驳回原告的起诉。经审理查明，就甘井子法院受理的陈霞与大连新东昌置地有限公司房屋买卖合同纠纷一案，陈霞因客观原因无法取得有关证据，甘井子法院向被告市自然资源局作出199号甘井子法院律师调查令，指定陈霞代理律师沙永春到被告处调查收集证据材料：位于行政街号甘井子区翠岭南园8号1单元1层2号房屋下跃层不符合规划的证据。2019年11月5日，被告市自然资源局向甘井子法院出具大自然资函[2019]349号《回执》，内容为：“甘井子法院：你院199号律师调查令已于10月31日收悉。根据你院要求，现向持令律师提供证据材料如下：经核查，所述房屋位于甘井子区体育新城东侧、岚岭路北侧部分宗地改造项目的A区24#楼一层，下跃事项我局未做行政许可。”本院认为，原告向本院提起本案诉讼，不符合起诉条件。第一，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案被告出具的《回执》是基于甘井子法院在审理民事案件中调查取证的律师调查令，其明确受函单位是甘井子法院，《回执》的内容是对大连市规划局作出的案涉规划许可情况的客观描述，并未设定新的权利义务，《回执》本身对原告的权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼受案范围。第二，案涉房屋虽位于大连市甘井子区，但2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九条第一款规定：“行政诉讼法第二十条规定的‘因不动产提起的行政诉讼’是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。”原告起诉的被告出具《回执》行为并不导致不动产物权变动，故本案并不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第二十条规定的不动产所在地人民法院管辖。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条规定的“行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。”本案被告市自然资源局所在地为大连市中山区，本院不具有管辖权。故，原告提起的本案诉讼不属于行政诉讼受案范围和本院管辖，不符合起诉条件，应予以驳回，原告在本案中提出的鉴定申请，本院亦不予审查。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项、第六十九条第一款第一项及第三款的规定，裁定如下：驳回原告陈霞的起诉。案件受理费50元（原告已预交），退回原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  陈莹莹人民陪审员  吕国萍人民陪审员  王敬君二〇二〇年九月四日书 记 员  杨 丹附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。