湖南省涟源市人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）湘1382刑初281号 公诉机关湖南省涟源市人民检察院。 被告人李锦滔，男，汉族，大学本科文化，原涟源市建设（技改）项目审计监督中心副主任。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，2019年9月20日被涟源市监察委员会采取留置措施，同年12月20日被刑事拘留，同年12月30日被逮捕。现羁押于湖南省涟源市看守所。 辩护人谭清池，湖南振瀚律师事务所律师。 湖南省涟源市人民检察院以涟检公诉刑诉[2020]253号起诉书指控被告人李锦滔犯滥用职权、受贿罪，于2020年6月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。湖南省涟源市人民检察院指派检察员梁增华出庭支持公诉，被告人李锦滔及其辩护人谭清池到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。 湖南省涟源市人民检察院指控： 一、滥用职权罪 2012年9月5日，涟源市利民煤矿（涟源市部分）棚户区治理工程项目业主单位六亩塘镇人民政府同湖南省国建招标咨询有限公司签订《工程建设招标代理合同》，委托湖南省国建招标咨询有限公司对涟源市利民煤矿（涟源市部分）棚户区治理工程B区土石方工程(以下简称“土石方工程”)施工进行公开招标，工程招标控制价为3366959.07元，分部分项工程量清单中石方开挖为1m³。2012年10月11日开标，娄底市龙达建设工程有限公司(以下简称“龙达公司”)中标，中标价为3354158.62元。2012年10月24日，龙达公司与六亩塘镇人民政府签订《湖南省建设工程施工合同》。2013年4月1日，龙达公司(龙某甲)与易某(时任六亩塘镇芦茅塘社区主任)签订《利民煤矿(涟源市部分)棚户区治理项目B区土石方工程栋号承包合同》，将利民煤矿(涟源市部分)棚户区治理项目B区土石方工程转包给易某。2013年4月，易某组织对土石方工程施工，在施工过程中，发现石方工程量增多。2013年8月，六亩塘镇人民政府会同施工单位、涟源市城建规划与市政勘察设计院(以下简称“规划设计院”)、涟源市财政投资评审中心(以下简称“财评中心”)等单位对土石方工程的石方量进行了勘察。8月27日，规划设计院采用“紧凑型计算法”出具了《利民煤矿(涟源基地)小区B区石方方量计算》图纸，确定石方为24603.2m³(平均计算标高为184.5m³)并加盖了规划设计院公章。9月3日，财评中心出具《关于对利民煤矿棚户区改造变更项目的评审报告》，认定清单少计石方开挖24603m³，单价204.85/m³，变更项目评定金额为7993618.49元。2013年9月16日，龙达公司与六亩塘镇人民政府签订补充合同，约定工程总造价6464425元，石方爆破及挖运5039925元。石方开挖小解后，所有片石、碎石归甲方所有，石材收入的50％作为乙方的破碎、堆放、归集等相关费用。 2014年8月，土石方工程竣工，易某与刘某甲商量要虚增石方工程量，具体由刘某甲操作，并按工程造价的3％支付给刘某甲相关费用。刘某甲找到规划设计院院长梁某甲，要求梁某甲提供了一份将实际平均计算标高为184.5m³降至182.7m³的虚假图纸，刘某甲以这份虚假图纸为基础，请刘某乙制作了一份石方工程量为46527.9m³的虚假B区石方竣工图。易某将包含这份虚假B区石方竣工图在内的相关资料送六亩塘镇棚改办审核。六亩塘镇棚改办主任谢某甲认为易某送审的竣工图中石方量与财评认定的24603.2m³相差太大，且增加的工程量没有任何依据，遂不愿意送涟源市建设项目审计监督中心审计。 2015年1月9日，六亩塘镇棚户区改造领导小组副组长刘某丙组织谢某甲、刘某甲、易某等人开会对B区土石方工程完工决算办理进行协商，刘某丙要求按规划局图纸进行核实，严格走竣工程序。 2015年1月中旬，易某为了B区土石方工程项目送审的事情到六亩塘镇党委书记、六亩塘镇棚户区改造领导小组顾问李某甲办公室，要李某甲按照其提供的竣工资料安排送审，并称审计部门他自己去沟通。后李某甲安排谢某甲按易某提供的石方工程量送审，并称工程量最后是由审计部门审定的，审计部门会把关，要谢某甲抓紧送审。后谢某甲安排镇棚改办工作人员贺某某和刘某甲将B区土石方工程送审计中心审计(其中土方工程量为梁某甲分4个地块制作的B区规划范围内土方方量计算图4张，平均计算标高从184.5m降至了182.7m以及土石方计算地块布置图3张；石方工程量为易某提供的竣工量为46527.9m³等相关资料)。涟源市审计局建设（技改）项目审计监督中心主任廖某某安排被告人李锦滔对该项目进行审计。李锦滔在审计过程中发现送审资料中石方工程量为46527.9m³的B区土石方竣工图不符合审计要求。2015年2月2日，刘某甲、易某找到梁某甲制作了一份利民煤矿棚户区B区石方增加开挖量为14725.45m³的图纸和一份石方工程量为25692.7m³的图纸给李锦滔。后因《利民煤矿棚户区B区土石方工程补充合同》约定：“石方开挖小解后，所有片石、碎石归甲方所有。石材收入的50%作为乙方的破碎、堆放、归集等相关费用”，为了顺利通过审计，李某甲在易某的请求下安排谢某甲出具所有石块不能利用的相关证明。 2015年2月5日左右，刘某甲根据易某的要求，将规划设计院制作的165队子校地块土方方量计算图2张(规划范围外，未列入施工合同、未财政评审)送被告人李锦滔处，要求一并予以审计。李锦滔根据石方量为25692.7m³的图纸和利民煤矿棚户区B区石方增加开挖量为14725.45m³的图纸认定B区土石方的石方量为40418.15m³，工程款为8279658.03元；根据送审的规划范围内土方方量计算图4张、规划范围外未列入施工合同的165队子校地块土方方量计算图2张认定土方工程量。2015年2月10日，涟源市建设（技改）项目审计监督中心出具了造价认定书，认定涟源市利民煤矿（涟源市部分）棚户区治理工程B区土石方工程中场平土石方工程造价为13335859.81元。2015年2月16日，六亩塘镇棚改办根据涟源市建设（技改）项目审计监督中心出具的造价认定书支付了易某余下的全部工程款。 2019年12月17日，经湖南明城项目管理有限公司鉴定：利民煤矿（涟源部分）棚户区治理工程B区土石方工程造价为8167521.81元（大写：捌佰壹拾陆万柒仟伍佰贰拾壹元捌角壹分），核减：5168338元（大写：伍佰壹拾陆万捌仟叁佰叁拾捌元），土石方挖方总量核减94520.6m³（其中：土方挖方总量核减78705.45m³、石方挖方总量核减15815.15m³），填方总量核减111780.8m³³。 二、受贿罪 2015年-2019年期间，被告人李锦滔利用其审计易某承建的工程项目的职务便利，非法收受易某所送现金人民币44000元，为易某谋取利益。 (1)2015年1月20日左右，被告人李锦滔对易某承建的利民煤矿棚户区工程B区土石方工程及浆砌挡土墙工程等项目进行造价认定审计。2015年2月2日，李锦滔出具了初审结论。过了几天，易某到李锦滔办公室(审计局办公楼602室)，对李锦滔讲到年底了，农民工要发工资，希望能早点出审计结论，并送给李锦滔现金人民币4000元，李锦滔予以收受。2015年2月10日，李锦滔出具了正式的造价认定书。2015年2月的一天，易某为了感谢李锦滔在年前出具了造价认定书并求得李锦滔在以后项目审计中的关心，在李锦滔办公室送给了李锦滔现金人民币10000元，李锦滔予以收受。 (2)2016年阴历年底的一天晚上，因被告人李锦滔审计了易某承建的利民煤矿棚户区治理工程B区建安工程项目，易某到李锦滔家楼下对李锦滔讲以后承包的工程项目要李锦滔多多关照，并送给李锦滔10000元现金，李锦滔予以收受。 (3)2018年12月底，因李锦滔审计了易某承建的利民煤矿棚户区治理工程B区二期一标段的房建工程，易某到李锦滔家楼下要李锦滔以后审计他承建的工程项目时多多关照，并送给李锦滔1000元现金，李锦滔予以收受。 (4)2019年1月21日，因被告人李锦滔审计了易某承建的利民煤矿棚户区治理工程二期二标段建安工程项目，易某到李锦滔家楼下，感谢李锦滔在年底前将该项目审计完，并送给李锦滔现金人民币10000元，李锦滔予以收受。 2019年9月20日8时许，涟源市公安局民警应涟源市监察委员会办案人员的要求，电话通知李锦滔到涟源市公安局执法办案区。当日下午6时许，涟源市监察委员会办案人员到涟源市公安局执法办案区将李锦滔带至娄底市纪检监察办案管理中心留置。 2019年12月6日，李锦滔的家属将李锦滔受贿所得的赃款44000元上交至涟源市纪委。 2020年8月20日，涟源市监察委员会查封了利民煤矿棚户区改造工程应支付易某的工程款1832723.31元。 公诉机关提供的证明指控事实的证据有：证人易某、刘某甲、谢某甲等人的证言，人事证明、涟源市转业退伍军人分配派遣表、职务任免通知、户籍证明、到案经过、情况说明、造价认定书等书证，鉴定意见，被告人李锦滔的供述和辩解等证据材料。据此认为被告人李锦滔身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重；利用职务上的便利，非法收受他人财物，数额较大，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款之规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人李锦滔认罪认罚，有自首、退赃等量刑情节，建议以滥用职权罪判处其有期徒刑是三年三个月至四年二个月；以受贿罪判处其拘役五个月，并处罚金。诉请依法判处。 被告人李锦滔对公诉机关指控的犯罪事实及适用法律、量刑建议均无异议。 被告人李锦滔的辩护人提出，被告人有自首情节，积极退赃，认罪认罚，请求对李锦滔从轻处罚。 经审理查明： 一、滥用职权罪 2012年9月5日，涟源市利民煤矿（涟源市部分）棚户区治理工程项目业主单位六亩塘镇人民政府同湖南省国建招标咨询有限公司签订《工程建设招标代理合同》，委托湖南省国建招标咨询有限公司对涟源市利民煤矿（涟源市部分）棚户区治理工程B区土石方工程(以下简称“土石方工程”)施工进行公开招标，工程招标控制价为3366959.07元，分部分项工程量清单中石方开挖为1m³。2012年10月11日开标，娄底市龙达建设工程有限公司(以下简称“龙达公司”)中标，中标价为3354158.62元。2012年10月24日，龙达公司与六亩塘镇人民政府签订《湖南省建设工程施工合同》。2013年4月1日，龙达公司(龙某甲)与易某(时任六亩塘镇芦茅塘社区主任)签订《利民煤矿(涟源市部分)棚户区治理项目B区土石方工程栋号承包合同》，将利民煤矿(涟源市部分)棚户区治理项目B区土石方工程转包给易某。2013年4月，易某组织对土石方工程施工，在施工过程中，发现石方工程量增多。2013年8月，六亩塘镇人民政府按照湖南省娄底市人民政府于2010年11月2日颁布实施的《娄底市加强工程建设领域行政行为监督管理的若干规定》第二十七条第(二)款“严格工程建设项目变更报批程序和审批权限。增加工程投资总额超过原合同价10％的，项目建设单位填报《政府投资工程建设项目变更审批表》，说明变更的原因、内容及预算金额，并附送相关文件资料。由所在地县级以上发改、财政、审计等相关部门现场核实并提出核准意见后，同时抄送同级监察部门。其中投资规模变更额在500万元以下的，由同级监察部门会同各职能部门审定；500万元以上的，由同级人民政府集体会审作出决定。”的规定，六亩塘镇人民政府会同施工单位、涟源市城建规划与市政勘察设计院(以下简称“规划设计院”)、涟源市财政投资评审中心(以下简称“财评中心”)等单位对土石方工程的石方量进行了勘察。8月27日，规划设计院采用“紧凑型计算法”出具了《利民煤矿(涟源基地)小区B区石方方量计算》图纸，确定石方为24603.2m³(平均计算标高为184.5m)并加盖了规划设计院公章。9月3日，财评中心出具《关于对利民煤矿棚户区改造变更项目的评审报告》，认定清单少计石方开挖24603m³，单价204.85/m³，变更项目评定金额为7993618.49元。2013年9月16日，六亩塘镇人民政府（甲方）与龙达公司（乙方）签订补充合同，约定工程总造价6464425元，石方爆破及挖运5039925元。石方开挖小解后，所有片石、碎石归甲方所有，石材收入的50％作为乙方的破碎、堆放、归集等相关费用。 2014年8月，土石方工程竣工，易某与刘某甲商量要虚增石方工程量，具体由刘某甲操作，并按工程造价的3％支付给刘某甲相关费用。刘某甲找到规划设计院院长梁某甲，要求梁某甲设计了一份将实际平均计算标高为184.5m降至182.7m的虚假图纸，刘某甲以这份虚假图纸为基础，请刘某乙制作了一份石方工程量为46527.9m³的虚假B区石方竣工图。易某将包含这份虚假B区石方竣工图在内的相关资料送六亩塘镇棚改办审核。六亩塘镇棚改办主任谢某甲认为易某送审的竣工图中石方量与财评认定的24603.2m³相差太大，且增加的工程量没有任何依据，遂不愿意送涟源市建设项目审计监督中心审计。 2015年1月9日，六亩塘镇棚户区改造领导小组副组长刘某丙组织谢某甲、刘某甲、易某等人开会对B区土石方工程完工决算办理进行协商，刘某丙要求按规划局图纸进行核实，严格走竣工程序。 2015年1月中旬，易某为了B区土石方工程项目送审的事情到时任六亩塘镇党委书记、六亩塘镇棚户区改造领导小组顾问的李某甲办公室，要李某甲帮忙按照其提供的竣工资料安排送审，并称审计部门易某自己去沟通。李某甲安排谢某甲按易某提供的石方工程量送审，并称工程量最后是由审计部门审定的，审计部门会把关，要谢某甲抓紧送审。后谢某甲安排镇棚改办工作人员贺某某和刘某甲将B区土石方工程送审计中心审计(其中土方工程量为梁某甲分4个地块制作的B区规划范围内土方方量计算图4张，平均计算标高从184.5m³降至了182.7m³以及土石方计算地块布置图3张；石方工程量为易某提供的竣工量为46527.9m³等相关资料)。涟源市审计局建设（技改）项目审计监督中心主任廖某某安排被告人李锦滔对该项目进行审计。李锦滔在审计过程中发现送审资料中石方工程量为46527.9m³的B区土石方竣工图不符合审计要求。2015年2月2日，刘某甲、易某找到梁某甲制作了一份利民煤矿棚户区B区石方增加开挖量为14725.45m³的图纸和一份石方工程量为25692.7m³的图纸给李锦滔。后因《利民煤矿棚户区B区土石方工程补充合同》约定：“石方开挖小解后，所有片石、碎石归甲方所有。石材收入的50%作为乙方的破碎、堆放、归集等相关费用”，为了顺利通过审计，李某甲在易某的请求下安排谢某甲出具了一份所有石块不能利用的证明。 2015年2月5日左右，刘某甲根据易某的要求，将规划设计院制作的165队子校地块土方方量计算图2张(规划范围外，未列入施工合同、未财政评审)送被告人李锦滔处，要求一并予以审计。李锦滔根据石方量为25692.7m³的图纸和利民煤矿棚户区B区石方增加开挖量为14725.45m³的图纸认定B区土石方的石方量为40418.15m³，工程款为8279658.03元；根据送审的规划范围内土方方量计算图4张、规划范围外未列入施工合同的165队子校地块土方方量计算图2张认定土方工程量。2015年2月10日，涟源市建设（技改）项目审计监督中心出具了造价认定书，认定涟源市利民煤矿（涟源市部分）棚户区治理工程B区土石方工程中场平土石方工程造价为13335859.81元。2015年2月16日，六亩塘镇棚改办根据涟源市建设（技改）项目审计监督中心出具的造价认定书支付了易某余下的全部工程款。 2019年12月17日，经湖南明城项目管理有限公司鉴定：利民煤矿（涟源部分）棚户区治理工程B区土石方工程造价为8167521.81元（大写：捌佰壹拾陆万柒仟伍佰贰拾壹元捌角壹分），核减：5168338元（大写：伍佰壹拾陆万捌仟叁佰叁拾捌元），土石方挖方总量核减94520.6m³（其中：土方挖方总量核减78705.45m³、石方挖方总量核减15815.15m³），填方总量核减111780.8m³。 二、受贿罪 2015年-2019年期间，被告人李锦滔利用其审计易某承建的工程项目的职务便利，非法收受易某所送现金人民币44000元，为易某谋取利益。 (1)2015年1月20日左右，被告人李锦滔对易某承建的利民煤矿棚户区工程B区土石方工程及浆砌挡土墙工程等项目进行造价认定审计。2015年2月2日，李锦滔出具了初审结论。过了几天，易某到李锦滔办公室(审计局办公楼602室)，对李锦滔讲到年底了，农民工要发工资，希望能早点出审计结论，并送给李锦滔现金人民币4000元，李锦滔予以收受。2015年2月10日，李锦滔出具了正式的造价认定书。2015年2月的一天，易某为了感谢李锦滔在年前出具了造价认定书并求得李锦滔在以后项目审计中的关照，在李锦滔办公室送给了李锦滔现金人民币10000元，李锦滔予以收受。 (2)2016年阴历年底的一天晚上，因被告人李锦滔审计了易某承建的利民煤矿棚户区治理工程B区建安工程项目，易某在李锦滔家楼下送给李锦滔10000元现金，李锦滔予以收受。 (3)2018年12月底，因李锦滔审计了易某承建的利民煤矿棚户区治理工程B区二期一标段的房建工程，易某在李锦滔家楼送给李锦滔1000元现金，李锦滔予以收受。 (4)2019年1月21日，因被告人李锦滔审计了易某承建的利民煤矿棚户区治理工程二期二标段建安工程项目，易某在李锦滔家楼下送给李锦滔现金人民币10000元，李锦滔予以收受。 2019年9月20日8时许，涟源市公安局民警应涟源市监察委员会办案人员的要求，电话通知李锦滔到涟源市公安局执法办案区。当日下午6时许，涟源市监察委员会办案人员到涟源市公安局执法办案区将李锦滔带至娄底市纪检监察办案管理中心留置。 2019年12月6日，李锦滔的家属将李锦滔受贿所得的赃款44000元上交至涟源市纪委。 2019年12月18日，被告人李锦滔被中共涟源市纪律检查委员会开除党籍处分；同日，被涟源市监察委员会开除公职，并收缴其违法所得。 被告人李锦滔到案后，如实供述了自己的罪行，并于2020年6月4日在涟源市人民检察院签署《认罪认罚具结书》自愿认罪认罚，涟源市人民检察院建议对被告人李锦滔以滥用职权罪判处有期徒刑二年三个月至三年二个月；以受贿罪判处拘役五个月，并处罚金。2020年9月14日，涟源市人民检察院对被告人李锦滔的量刑建议进行了调整，建议对被告人李锦滔以滥用职权罪判处有期徒刑三年三个月至四年二个月；以受贿罪判处拘役五个月，并处罚金。 2020年8月20日，涟源市监察委员会查封了利民煤矿棚户区改造工程应支付易某的工程款1832723.31元。 上述事实，有下列经过庭审质证并且查证属实的证据证明： 1、证人刘某甲的证言，证明2011年11月开始，涟源市六亩塘镇人民政府聘请刘某甲任其棚户区改造项目全日制施工员。2014年7、8月份左右，整个棚户区B区土石方工程已经全部完工，准备要进行竣工造价评审。易某找刘某甲商量要虚增石方工程量，具体由刘某甲操作，并按工程造价的3％支付给刘某甲相关费用。刘某甲找到规划设计院院长梁某甲，要求梁某甲设计了一份将实际平均计算标高为184.5m降至182.7m的虚假图纸，刘某甲用这份虚假图纸为基础，请刘某乙制作了一份石方工程量为46527.9m3的虚假B区石方竣工图。2014年9月份，易某拿着建筑施工合同、施工图纸、财评报告、中标通知书、竣工图(刘某乙所画)等材料到棚改办，要求进行结算。因规划设计院、财评、补充合同认定的石方量为24603.2立方米，棚改办不认可易某提供的46000多立方米的石方量，且石方量没有办理相关变更手续，棚改办拒绝在易某提供的竣工图上签字，不愿意送审。过了一个多月，谢某甲安排刘某甲和贺某某将易某提供的结算资料送审计局进行审计。2015年1月20日左右，刘某甲和易某到了审计局廖某某办公室，廖某某安排李锦滔审计。1月23日左右，李锦滔打电话给谢某甲说石方图纸有问题，谢某甲安排刘某甲与李锦滔联系，李锦滔向刘某甲讲送审资料中石方工程量为46527.9m3的B区土石方竣工图不符合审计要求，上面没有业主方的签字、盖章认可，图纸也不是规划设计院制作的石方图纸，并说如果业主方没有其他可以认定工程量的图纸，需在46527.9立方米的石方竣工图上签字认可，如果有其他能认定工程量的资料就要补送过来。1月29日左右，刘某甲、易某找梁某甲制作了一份25692.7立方米和一份14725.45立方米的石方图纸送到了李锦滔处。后谢某甲又安排刘某甲起草了一份石块不能利用的证明。2015年2月5日左右，刘某甲根据易某的要求，将规划设计院制作的165队子校地块土方方量计算图2张即一张20798.3立方米和一张14134立方米土方图纸(规划范围外，未列入施工合同、未财政评审)送李锦滔处，要求一并予以审计。2015年2月10日，涟源市审计监督中心出具了造价认定书，谢某甲安排刘某甲在工程造价认定书上面签字、贺某某盖章，盖好章后，刘某甲和贺某某将工程造价认定书送到了涟源市审计局，经廖某某、李锦滔签字加盖公章后，易某凭着这个工程造价认定书成功结算了棚改资金。 2、证人梁某甲的证言，证明梁某甲系涟源市城建规划与市政勘察设计院院长。梁某甲去利民煤矿棚户区现场勘测B区石方量两次，第一次是2013年8月份的一天，测量的石方量为24603.2立方米，有财评参与;第二次计算出3万多方，财评没有参与，且丈量的时候查看需要挖方的石头都是可以利用的页岩，可作为片石开采，没有其他杂石。梁某甲应刘某甲、易某的要求按第二次测量的石方量制作了一张30733.5立方米的图纸，实际石方量为财评认定的2.4万立方米。梁某甲又应刘某甲要求出具了一张将利民小区部分标高调整、平均标高下降为182.7米的图纸。2015年2月2日，梁某甲应刘某甲和易某要求将石方标高从184.5米下降到183.5米、以及把房建基础部分50公分开挖量计算进去(4＃、9＃、13＃、5＃、6＃、10＃、12#、14＃楼房子的基础开挖)，计算出石方量为14725.45m3，并制作成标题为“利民煤矿棚户区B区石方量增加开挖量”的图纸。按照程序，利民煤矿棚户区B区土石方工程项目竣工审计前，六亩塘镇人民政府应请规划设计院对工程项目进行竣工核对，但利民煤矿棚户区B区土石方工程项目到审计结束都没有请规划设计院进行竣工核对。 3、证人胡某某、付某某的证言，均证明胡某某、付某某系涟源市自然资源局测绘队工作人员，两人两次参与了涟源市六亩塘镇利民小区B区土石方工程项目测量，第一次测量现场施工方、业主方、财评中心、监理方等单位的人在场，第二次测量的时候石方和第一次测量没有变化，具体得看计算图。 4、证人易某的证言，证明易某原系涟源市六亩塘镇芦茅塘社区主任。2014年8月份左右，易某找刘某甲商量要虚增石方工程量，刘某甲找人帮忙做了一张石方量为4.6万方的竣工图。易某将竣工验收报告、中标通知书、合同、补充合同、石方的竣工图等资料交给了谢某甲，谢某甲认为涟源市城建规划与市政勘察设计院测量石方只有2万余立方米，只能按2万余立方米送审，易某要求按4.6万余立方米送审。镇长李某乙、刘某丙做易某工作，说不可能按4.6万余立方米送审。2014年12月底的一天，易某、刘某丙、李某甲在六亩塘镇供电所食堂吃饭，李某甲和刘某丙讨论刘某丙购买的上海大众途观车子花了二十万，易某开车送李某甲回家途中，在车上易某对李某甲讲等土石方工程送审后赚了钱给李某甲买一台车。李某甲听完后没说什么。2015年1月左右，易某找李某甲帮忙处理送审的事情，李某甲答应按照易某的4.6万余立方米去送审，并要易某将谢某甲喊到李某甲办公室去。在李某甲办公室，李某甲问了谢某甲石方实际有多少方，谢某甲讲只有3万多一点，李某甲要谢某甲按照易某竣工图上4.6万余立方米送审，并说审计那边易某会去协调。谢某甲安排人按照石方工程量为4.6万多立方米的资料送审计局进行审计认定。过了一段时间，刘某甲找到易某讲审计局负责审计该工程的李锦滔发现补充合同上约定有利用价值的石方收入的一半利润要上交六亩塘镇人民政府，要六亩塘镇人民政府出具证明，不然无法统计出有多少石方可以利用。为了通过审计，易某找谢某甲提出要出具一个土石方的石头不能使用、所有的石头已经全部运至弃土区，且石方开挖量在土方工程内已减的证明。谢某甲讲这个证明不能打，要向领导汇报。过了几天，易某和李某甲、李某乙、谢某甲等人在六亩塘供电所食堂吃饭的时候，李某甲在易某的请求下安排谢某甲出具了一份所有石块不能利用的证明。2015年2、3月份，正式评审通过，最终审计认定了40418.15立方米的石方量，工程造价共计1200多万元。六亩塘镇人民政府按照审计结果，将剩余的工程款全部结算给了易某。2015年2月初，初审结论出来后，易某到李锦滔办公室，对李锦滔讲到年底了，希望李锦滔早点出审计结论，并送了李锦滔4000元现金。2015年2月下旬，审计局出具了正式审计结论，易某为了感谢李锦滔及时出具了审计结论，也希望以后承建的项目能得到李锦滔的关照，在李锦滔办公室送给了李锦滔10000元现金。2016年阴历年底的一天晚上，因李锦滔审计了易某承建的利民煤矿棚改区B区1-14栋楼建安工程项目，也为了李锦滔以后在易某承建的工程项目中多关照，易某在李锦滔家楼下送了10000元现金给李锦滔。2018年12月底的一天，因李锦滔审计了易某承建的利民煤矿棚户区治理工程B区二期一标段的房建工程项目，也为了李锦滔以后在易某承建的工程项目中多关照，易某在李锦滔家楼下送了10000元现金给李锦滔。2019年1月底的一天晚上，为了感谢李锦滔在年底前将易某承建的利民煤矿棚户区治理工程二期二标段22-24栋楼建安工程项目审计完，易某在李锦滔家楼下送了10000元现金给李锦滔。 5、证人刘某乙的证言，证明2014年夏天，刘某甲请刘某乙制作了一份《利民煤矿棚户区改造B区土石方场平图》，该图没有画方格线，土方、石方的量是刘某甲计算后自己填上的。刘某甲提供了利民煤矿棚户区改造B区土石方工程的标高、平面图电子档相关数据给刘某乙，刘某乙从来没有到工地测量过数据，按照正规程序刘某乙不具备相关资质，是不能制作这份《利民煤矿棚户区改造B区土石方场平图》。 6、证人刘某丁的证言，证明刘某丁系芦茅塘社区支部书记兼任六亩塘镇棚户区改造办公室工作人员。2014年8月份，易某将利民煤矿棚户区改造B区土石方工程项目中标通知书、合同、补充合同、竣工验收报告、石方竣工图等资料送到棚改办，要求对土石方进行竣工结算。谢某甲、贺某某、刘某甲经审核发现，石方竣工图上的石方量为4.6万多方，与补充合同2.4万多相差太大。谢某甲组织开会时提出没有对工程进行测量、设计也没有发生变更、没有增加石方工程量的签证，对易某提出来的4.6万多方石方量是不认可的。谢某甲告诉易某其提供的竣工图上4.6万多方的石方量没有依据，棚改办不认可。易某说竣工图上测量出来的是实际的工程量，谢某甲也不敢自己做主，将易某要求按4.6万多方的石量结算情况向镇里的领导反映，结算的事一直拖在那里。2015年1月份，刘某丙、谢某甲组织棚改办工人员和易某等人专门开了协调会。在会上刘某丙讲要实事求是，按规划局图纸进行核实，并安排刘某甲去核实，严格走竣工程序。过了几天，谢某甲召集刘某丁、贺某某、刘某甲开会按易某提供的石方量4.6万多方进行送审，并说是书记安排的，审计局能不能过关，易某他们会去协调的，谢某甲还要求刘某丁等人不要在易某提供的竣工验收报告、B区土石方场平竣工图上签字和盖章。会后，谢某甲安排刘某甲、贺某某按易某提供的送审资料送审计局审计。2014年9月16日，六亩塘人民政府出具的B区土石方开挖场平工程的石方开挖量已在土方工程量内已减及所有块石不能利用的证明，是谢某甲来到棚改办办公室安排的贺某某、刘某丁、刘某甲，贺某某在电脑上按照谢某甲的意见打了这份证明，刘某丁拿着证明到党政办去盖章时，党政办主任谭某某接了谢某甲电话后就在这份证明上盖了章，刘某丁将证明交给了贺某某。原165子校，不属于B区土石方场平工程施工范围内，没有纳入土石方规划开挖方量内，棚改办也没有与他人签订施工合同，没有委托他人对该地块进行施工。 7、证人贺某某的证言，证明2014年8月左右，施工单位提供了工程竣工验收报告、中标通知书、合同、补充合同等资料到棚改办要求进行审计，棚改办施工组刘某甲、贺某某、刘某丁对该资料进行核对。2014年年底到2015年年初，谢某甲召集施工组所有人员开会，谢某甲讲有领导安排按易某提供的石方量4.6万方进行送审，并且谢某甲要求棚改办不要在易某提供的竣工验收报告、B区土石方场平图竣工图上签字和盖章。谢某甲安排刘某甲和贺某某按易某提供的送审资料进行送审。贺某某将资料拿去镇里党政办盖章时，党政办副主任谭某某说金额有这么大，要镇里主要领导安排了才能盖章。贺某某当着谭某某的面打电话给谢某甲说办公室的人要主要领导同意后才能盖章。谢某甲在电话中说，此事是书记李某甲、镇长李某乙都同意了的，要谭某某打电话给书记、镇长请示。谭某某请示书记、镇长同意后，就盖了章。贺某某和刘某甲将此资料送到了审计局。2014年9月的一天，谢某甲来到棚改办办公室安排贺某某、刘某丁、刘某甲出具一份证明，证实B区土石方开挖场平工程的石方开挖量已在土方工程量内已减及所有块石不能利用。贺某某在电脑上将此证明打印出来交给了刘某丁。2015年2月份的一天，刘某丁向贺某某说上次打的证明不行，谢某甲安排要重新打一份，贺某某按照刘某丁提供的手写证明就在电脑上打印了一份证明给了刘某丁。2015年2月的一天，涟源市审计局对该土石方工程的造价初步进行了认定，该土石方工程的石方审计认定是40418.15立方米，刘某甲在初审资料上签了字，贺某某拿这套资料去党政办盖了章，业主单位也按照这个造价支付了工程款给施工方。 8、证人李某乙的证言，证明2013年5月开始，李某乙任六亩塘镇镇长兼利民煤矿涟源棚户区改造领导小组组长，是项目的法人代表，对项目负总责，主要的工作是合同的签订，工程款(含进度款)支付的最后审批，资料送审计部门审计要报告组长同意后才能送审。项目其他具体工作，比如招标、项目的实施、工程签证、设计变更的审批、竣工验收、工程量的审核等都是由棚改办具体负责，由棚改办主任、分管领导、主管领导具体把关。2014年12月份左右，谢某甲向李某乙汇报易某送审的4万多立方米石方量与财政评审的2万多立方米相差太大，差不多翻了一倍。李某乙跟谢某甲讲要求易某提供证据证明有这么多工程量，如果提供不出来，就不能送审，当时在场的刘某丙也不同意送审。2015年1月中旬左右，谢某甲打电话给李某乙，说李某甲书记同意按易某提供的4万多方的石方工程量送审，到时审计部门要帮忙把关的。李某乙回复谢某甲既然书记同意了，就按书记的意见办。后谢某甲按照当时的党委书记李某甲的意见将资料送审计局审计。2015年1月中旬的一天，李某甲、刘某丙、谢某甲、李某乙、易某等人在六亩塘镇供电所食堂吃饭时，易某向李某甲请求出具所有石头不能作用的证明，李某甲就安排谢某甲出具证明。2015年2月份，审计出具正式造价认定书后，棚改办按照审计认定的造价与易某办理工程结算。 9、证人刘某丙的证言，证明2013年4月，刘某丙调到六亩塘镇任人大主席。5月，六亩塘镇调整了利民煤矿涟源棚户区改造领导小组成员，刘某丙担任常务副组长，主管棚户区改造工作。2014年8月份，谢某甲向刘某丙汇报易某送审的4.6万多立方米石方量与财政评审的2万多立方米相差太大，差不多翻了一倍。刘某丙认为石方工程量只能按规划设计院测量的2.4万多立方送审，就去做易某工作，易某要求按照4.6万多立方进行送审。刘某丙提出必须实事求是按财评和规划设计的2.4万余立方米方量，易某不同意。刘某丙要谢某甲向镇长李某乙、书记李某甲汇报。2014年12月份的一天，刘某丙在李某乙的办公室，当时谢某甲在向李某乙汇报B区土石方送审的问题，谢某甲讲易某送审的石方量有4.6万立方，财政评审的只有2.4万立方，相差太大。李某乙讲不能单凭易某提供的图纸认定4.6万立方，必须要易某提供证据来证明有这么多工程量，如果提供不出来，就不能送审，刘某丙也不同意送审。2015年1月9日，刘某丙组织棚改办的工作人员和易某、监理公司曾长松等人专门开了一个B区土石方完工协商会，研究土石方竣工决算的办理。在会议上，刘某丙要求必须实事求是按规划设计院的图纸进行核实，严格走竣工程序。过了几天，谢某甲到刘某丙办公室讲李某甲同意按4.6万立方石方量送审，刘某丙就回复了谢某甲按李某甲书记的意见办。之后，棚改办将B区土石方的送审资料送到了审计局。B区土石方工程送审后不久，李某甲、刘某丙、谢某甲、李某乙、易某等人在六亩塘镇供电所食堂吃饭时，易某向李某甲请求出具所有石头不能作用的证明，李某甲就安排谢某甲出具证明。2015年2月份，审计出具正式造价认定书后，棚改办按照审计认定的造价与易某办理工程结算。 10、证人易某某的证言，证明易某某于2013年开始任六亩塘镇利民煤矿棚户区领导小组工作人员。2015年1月9日，谢某甲组织就易某送至棚改办的资料开了会，会上认为送审的资料有问题，石方量的数据与原规划设计的方量差距比较大(易某送审石方量46000多立方米，财评和补充合同石方量24000多立方米)，增加的22000余立方米石方量没有履行工程签证、工程变更，也没有签订补充合同，棚改办的人认为易某提供的这份石方图纸不能送审。谢某甲提出要施工组与规划设计院去对接核实情况，这些资料就一直放在棚改办拖着未送审。谢某甲作为分管棚改办的领导兼办公室主任，刘某丙作为主管领导对送审的资料的真实性、合法性进行审核的。在审计过程中石方的两份证明不是易某某打的，是施工组刘某丁、贺某某、刘某甲的事，且该两份证明文书上的公章均不是易某某盖的。易某某没有在审计局的造价认定书上签字，不清楚认定书上是谁签的字，也不清楚土方审计认定的结果。 11、证人谭某某的证言及情况说明，证明谭某某系六亩塘镇人民政府党政办公室主任。经其回忆，土石方工程送审单位的盖章系贺某某拿到办公室要求盖章，因无谢某甲签字，经贺某某电话汇报谢某甲，谢某甲同意才加盖了公章。土石方送审资料盖章系贺某某拿到办公室要求盖章，业主代表一栏只刘某甲签字，无分管领导谢某甲签字，经贺某某电话汇报谢某甲同意后加盖了公章。2014年9月26日、2015年2月6日这两份证明文件系刘某丁拿到办公室盖章，经电话谢某甲汇报同意后，加盖公章。 12、证人李某甲的证言，证明2014年12月底的一天，谢某甲向李某甲汇报易某要求对土石方开挖场平工程送审，其中石方合同定的是2.4万多方，但易某提供的石方竣工图和竣工验收报告上的石方量是4.6万多方，易某要求棚改办按石方4.6万多方送审。李某甲听完谢某甲的汇报后没有表态。过了几天，李某甲、刘某丙、易某在六亩塘镇供电所食堂吃饭时，李某甲和刘某丙讨论其购买的新车上海大众途观，李某甲认为这车价格二十多万元也合理。又过了几天，李某甲和易某在六亩塘镇供电所食堂吃完饭后，易某开车送李某甲回家，在车上，易某对李某甲讲其承包的B区土石方工程赚了钱，就帮李某甲买台车，李某甲听完后没有表态。没过多久，易某又为了B区土石方工程项目送审的事情到李某甲办公室，要求李某甲安排送审，并称审计部门易某会去沟通。过了一会，易某和谢某甲一起到了李某甲办公室，谢某甲汇报称易某签订的石方补充合同只有2.4万多方，后来设计没变更，也没有进行工程签证，易某出具的决算竣工图和验收报告上石方量有4.6万多立方，易某要求按4.6万立方送审。李某甲安排谢某甲按易某提供的土石方工程量送审，并称工程量最后还是由审计部门把关的，要谢某甲抓紧送审。后谢某甲根据李某甲的安排按照易某提供的土石方工程量将该工程的资料送到审计局进行审计。2015年1月底，B区土石方工程送审后不久，李某甲、李某乙、刘某丙、谢某甲、易某等人在六亩塘镇供电所食堂吃饭时，易某与李某甲说审计部门提出土石方工程中，可以利用的石方量需要打一个证明，李某甲安排谢某甲为易某出具了一份证明。 13、证人谢某甲的证言，证明谢某甲原系六亩塘镇棚改办主任。2014年8月，易某提供了工程竣工验收报告、中标通知书、合同、补充合同、石方的竣工图等资料到棚改办，要求对B区土石方工程进行验收。谢某甲发现易某提供的竣工图上计算出来的土方开挖24万多立方米、土方回填21万多立方米、石方开挖4.6万多立方米，平均计算标高从184.5米降到了182.7米，石方增加了，但实际上平均计算标高没有下降过，谢某甲看完图纸后就知道易某送审的竣工图明显是假的。但谢某甲怕得罪易某，没有明说图纸是假的，只说下降太多了不认可，将工程的送审资料放在棚改办，未安排人进行送审。2014年12月份左右，谢某甲将易某送审的石方量与签订合同的量差距太大的情况向主管领导刘某丙进行了汇报，但没有向刘某丙汇报易某提供的竣工图是虚假的。刘某丙要求石方工程量只能按设计院测量的2.4万多方计算。刘某丙找易某做工作，但易某坚持按照4.6万多方进行送审。谢某甲将棚改办只认可石方2.4万多方、对易某提供的4.6万方不认可的情况向李某乙、李某甲进行了汇报，但都没有作出明确指示。2015年1月份左右，刘某丙组织棚改办的工作人员和易某等人开了一个B区土石方完工协商会，在会上，谢某甲提出对石方的量要核准，刘某丙提出要求石方量按规划局的图纸进行核实，并安排刘某甲去核实。过了几天，易某喊谢某甲一起到李某甲办公室，谢某甲向李某甲汇报称土石方工程与易某签订的合同只有2.4万多立方米，后来设计没有发生变更，也没有进行工程签证，现易某提供的结算竣工图和验收报告上石方量有4.6万多立方米，数字悬殊大大。李某甲听后安排谢某甲按易某提供的石方工程量送审，并称工程量最后是由审计部门审定的，审计部门会把关，易某会去协调，要谢某甲抓紧送审。谢某甲将李某甲安排送审的情况向刘某丙、李某乙报告，刘某丙、李某乙答复按李某甲的意见办。后谢某甲安排刘某甲、贺某某按易某提供的石方竣工量为4.6万多立方米的资料送审计局审计，同时谢某甲要求棚改办的工作人员不要在易某提供的竣工验收报告、B区土石方场平图竣工图上签字和盖章。后审计局的李锦滔联系谢某甲称B区土石方场平工程的土方有两套图纸以哪套为准，谢某甲要李锦滔联系刘某甲。2015年2月10日，涟源市审计局对该土石方场平工程的造价出具了初步认定书，石方审计认定是40418.15立方米，谢某甲没有在工程造价认定书上签字，业主单位按照这个造价支付了工程款给施工方。 14、证人廖某某的证言，证明廖某某系涟源市建设く技改＞项目审计监督中心主任。涟源市建设(技改)项目审计监督中心(以下简称审计中心)是涟源市审计局下属的副科级事业单位，人、财、物都由涟源市审计局统一管理。工作职责是根据涟源市审计局的授权，负责对政府投资和以政府投资为主的国家建设项目及重点工程项目的概预算执行情况和决算，以及资金来源和资金使用情况进行审计监督，实际工作主要是审计政府投资和以政府投资为主的国家建设项目及市重点工程项目的结算审计，或者政府交办的大型建设项目的全过程跟踪审计。所依据的法律法规有《审计法》、《审计法实施条例》、《湖南省审计监督条例》《湖南省国家建设项目审计监督办法》以及参照《娄底市政府投资项目审计监督办法》和其他工程建设领城的法律法规规章制度及文件，李锦滔是审计中心副主任其工作职责和审计中心其他审计员的工作职责一样。廖某某安排李锦滔审计的利民煤矿棚户区改造B区土石方工程。在审计过程中，李锦滔没有向廖某某反映该工程的送审资料有欠缺及业主方补送资料等情况。因财评认定的石方量为24603.2立方米，李锦滔在审计中认可石方量为40418.15立方米是错误的，且增加的石方量没有工程变更、设计变更等手续。李锦滔在审计该工程时将刘某甲补送的不属于B区土石方工程范围的土方挖运施工图(土方工程量3.4万多方)在B区土石方工程审计一并认可通过，也是不可以的。审计员只能按照合同范围进行审计，超过合同范围不能进行审计。 15、志愿兵、城镇退伍、伤残军人退伍安置为全民合同制工人登记表，证明李锦滔于2007年12月30日退伍安置为全民合同制工人。 16、涟源市转业退伍军人分配派遣表，证明李锦滔退伍后于2007年12月30日派遣至涟源市审计局工作。 17、人事证明、职务任免通知，证明李锦滔于2013年3月至2019年9月担任涟源市审计局建设(技改)项目审计监督中心副主任。 18、户籍资料，证明李锦滔出生于XXXX年X月XX日等基本情况。 19、到案经过、情况说明，证明2019年9月20日8时许，涟源市公安局民警应涟源市监察委员会办案人员的要求，电话通知李锦滔到涟源市公安局执法办案区。当日下午6时许，涟源市监察委员会办案人员到涟源市公安局执法办案区将李锦滔带至娄底市纪检监察办案管理中心留置。 20、中共涟源市纪律检查委员会关于给予李锦滔开除党籍处分的、涟源市监察委员会关于给予李锦滔开除公职处分的决定，证明2019年12月18日，中共涟源市纪律检查委员会决定给予李锦滔开除党籍处分；同日，涟源市监察委员会决定给予李锦滔开除公职处分，并收缴其违法所得。 21、涟源市建设(技改)项目审计监督中心基本情况、职务任免通知，证明涟源市建设(技改)项目审计监督中心成立于2005年8月，为涟源市审计局下辖副科级事业单位，其职责是根据授权，负责对政府投资和以政府投资为主的国家建设项目及重点工程项目的概预算执行情况和决算，以及资金来源和资金使用情况进行审计监督；2013年3月至2019年9月李锦滔担任涟源市审计局建设(技改)项目审计监督中心副主任。 22、涟源市建设(技改)项目审计监督中心工作人员岗位职责，证明审计人员工作职责认真贯彻党和国家的各项方针、政策、行政法规和相关廉政纪律；对主任安排的工程结算审计项目进行全过程审计，包括对送审项目的工程造价、现场签证、设计变更、工程量、图纸、定额套取、取费及依法应当审计的其他事项，保质保量完成各项审计任务；完成领导交办的其它任务。 23、建设单位向涟源市建设(技改)项目审计监督中心报送工程项目结算审计的资料及审计方式，证明建设单位送审工程造价结算审计资料包括施工合同、招投标文件(包括控制价和清单、投标报价)、施工图或竣工图、设计变更、工程签证、工程结算书等。审计方式是审计人员根据送审资料对工程量进行复核，在复核过程中审计人员进行现场查看并向业主方相关人员询问了解相关情况；根据施工合同约定的结算方式，以投标报价或者招标合理价、合同约定套用的定额及相关配套文件等对结算单价的正确性进行审核后出具初审结论；初审结论送业主及施工单位征求意见，如有异议再由审计人员组织业主、施工单位等对异议进行三方会审;会审之后出具正式结论。 24、《湖南省国家建设项目审计监督办法》(湖南省人民政府令第234号)，证明实施建设项目预算执行情况审计，主要审计现场签证及设计变更情况等事项的真实性、合法性和有效性；实施建设项目竣工决算审计，主要审计竣工决算报表和竣工决算说明书、现场签证和设计变更情况等事项的真实性、合法性和有效性。 25、《娄底市政府投资项目审计监督办法》(娄政发[2014]9号)，证明政府投资项目竣工结、决算审计是指项目建设竣工结、决算至项目交付使用前，对建设及设计施工监理等单位与建设工程直接有关的财务收支等活动的真实性、合法性进行审计。主要包括单项（位）工程的决算、竣工决算、结余资金和交付财产竣工验收审计。 26、《娄底市加强工程建设领域行政行为监督管理的若干规定》(娄政发[2010]10号)，证明严格工程建设项目变更报批程序和审批权限。增加工程投资总额超过原合同价10％的，项目建设单位填报《政府投资工程建设项目变更审批表》，说明变更的原因、内容及预算金额，并附送相关文件资料。由所在地县级以上发改、财政、审计等相关部门现场核实并提出核准意见后，同时抄送同级监察部门。其中投资规模变更额在500万元以下的，由同级监察部门会同各职能部门审定；500万元以上的，由同级人民政府集体会审作出决定。 27、《娄底市涟邵矿区中央下放煤矿棚户区改造工程管理办法》(娄煤棚改发[2010]1号)，证明棚户区改造工程具体由所在地县市区政府具体负责实施，要成立棚户区改造工程领导小组，下设办公室开展工作，县市区棚改办负责项目实施的指导、组织协调和配套资金筹措及项目资金使用监管等。 28、《涟源市中央下放煤矿棚户区改造项目管理办法》(涟煤棚改发[2011]1号),证明棚户区改造工程具体项目由所在地乡镇负责实施，乡镇设立煤矿棚户区改造项目部，为所在地煤矿棚户区改造项目分项目法人，负责所属项目的实施。 29、《涟源市中央下放煤矿棚户区改造项目管理办法》的补充规定(涟煤棚改发[2014]2号),证明棚户区改造项目实施机构是所在地乡镇棚改办，具体负责本乡镇棚改项目的住宅工程、小区内基础设施以及已明确的小区外配套基础设施建设。 30、《涟源市财政投资评审管理实施办法》，证明涟源市财政局应对财政投资评审中心已经评审和认证评审结果的项目出具投资评审结果报告，评审结果报告作为项目预算控制、工程招标、资金拨付、价款结算、办理和批复决算的重要依据。财政投资评审的范围包括财政预算和财政专户管理的各种资金安排的建设项目、其他财政性资金安排的建设项目等；财政投资评审的内容包括项目预（概）算和竣工决（结）算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核、项目预（概）算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况审核等。 31、拨付相关中央预算内资金、省级配套资金相关通知、下达相关投资计划通知、市财政局拨付利民棚户区棚改资金至市棚改办相关财务凭证、市棚改拨付相关资金至六亩塘镇改办相关财务凭证，证明利民棚户区资金系中央预算内基建资金及省级配套资金，棚户区领导小组办公室（财政）已拨付利民煤矿棚改办资金11534.2万元（其中初设计划资金9058.2万元、追补资金2476万元）及六亩塘镇棚改办煤矿棚户区改造项目支出7481万元（其中借款2619万元、工程款4862万元）。 32、工程建设招标代理合同、利民煤矿（涟源市部分）棚户区治理项目B区土石方工程招标文件、中标通知书、湖南省建设施工合同、建设工程委托监理合同，证明2012年9月5日，涟源市利民煤矿棚户区治理工程项目业主单位六亩塘镇人民政府同湖南省国建招标咨询有限公司签订《工程建设招标代理合同》，委托湖南省国建招标咨询有限公司对涟源市利民煤矿棚户区治理工程B区土石方工程施工进行公开招标，工程招标控制价为3366959.07元，分部分项工程量清单中石方开挖为1m3。2012年10月11日，娄底市龙达建设工程有限公司(以下简称“龙达公司”)中标，中标价为3354158.62元。2012年10月24日，龙达公司与六亩塘镇人民政府签订《湖南省建设工程施工合同》。2012年11月2日，六亩塘镇人民政府委托湖南省正茂建设管理有限公司娄底分公司对棚户区B区土石方工程进行监理。 33、利民煤矿(源市部分)棚户区治理项目B区土石方程栋号承包合同、授权委托书，证明2013年4月1日，娄底市龙达建设工程有限公司(龙某甲)与易某签订《利民煤矿(涟源市部分)棚户区治理项目B区土石方工程栋号承包合同》，将利民煤矿(涟源部分)棚户区治理项目B区土石方工程转包给易某。2013年5月11日，娄底市龙达建设工程有限公司(龙某甲)向六亩塘镇人民政府出具授权委托书，授权易某为该公司涟源市六亩塘镇棚户区B区土石方工程项目负责人，负责棚户B区土石方的一切事项。 34、关于请求解决利民煤矿棚户区治理工程B区土石方工程相关题的报告，证明2013年5月20日，六亩塘镇人民政府因龙达公司申请，特向市棚改领导小组报告建议对B区土石方工程予以审定。 35、六亩塘镇关于利民煤矿棚户区改造B区土石方工程变更行为评审情况的汇报，证明2013年9月2日，六亩塘镇人民政府根据涟政发[2011]6号转发娄底市人民政府关于印发娄底市加强工程建设领域行动行为监督管理的若干规定的通知，因投资规模变更额在500万元以上，请求市人民政府对利民煤矿棚户区改造B区土石方工程增加量9184713元进行集体会审，其中应增加工程量第九项是165队子校不在棚户区B区红线内，不属于合同范围内，要增加开挖合同计人民币740558元。 36、涟源市人民政府市长办公会议纪要（2013.7.25），证明2013年7月9日，谢学龙市长召开市长办公会议，专题研究中央下放煤矿棚户区改造工作有关问题，其中关于工程建设问题，六亩塘镇利民煤矿棚户区改造需增加的土石方工程量必须严格把关，严格按程序对增加工程量进行财政投资评审，合理确定价格，尽量减少因预算把关不严而造成的投资浪费和损失。 37、关于六亩塘利民煤矿棚户区改造有关问题会议记录，证明2013年9月27日，在会议中吕余庚提出，工程招投标(利民煤矿棚户区治理工程B区土石方工程)后增加工程量，由市纪检监察牵头，财政、审计等部门进行了现场核实并核准，并提出了处理意见。根据市长办公会议研究的意见，挡土墙、石方工程不适宜再进行公开招投标；工程量增加，财政评审、监察、审计认真负责，严格把关；对关于利民煤矿棚户区改造B区土石方工程变更行为评审情况的汇报中前8次工程量增加予以认定，对第9次（165队子校增加开挖量）要继续进行财政评审，认定8444155元，165子校应增加开挖量，由财政评审。 38、涟源市财政投资评审中心关于对利民煤矿棚户区改造变更项目的评审报告书，证明2013年9月3日，涟源市财政投资评审中心通过对利民煤矿(涟源部分)棚户区治理项目B区土石方变更增加工程进行评审，认定清单少计石方开挖24603m3，单价204.85元/m3，变更项目评定金额为7993618.49元。 39、利民煤矿棚户区改造变更项目工程投资预算价，证明利民煤矿棚户区改造变更项目工程投资预算价为7926394.9元。 40、利民煤矿棚户区改造B区土石方工程补充合同，证明2013年9月16日，六亩塘镇人民政府与龙达公司签订补充合同，约定工程总造价6464425元，工程量暂定（以实际测量方量为准），其中石方爆破及挖运5039925元、土方挖运216015元、外运187166元、回填夯实880279元，清理表层141040元。石方开挖小解后，所有片石、碎石归甲方所有，石材收入的50％作为乙方的破碎、堆放、归集等相关费用。 41、关于利民煤矿棚户区改造变更项目评审情况的证明，证明涟源市财政投资评审中心于2013年9月3日，根据六亩塘镇人民政府申请利民煤矿(涟源部分)棚户区治理项目B区土石方工程相关资料进行评审，并出具涟财评审预字[2013]第61号《关于对利民煤矿棚户区改造变更项目的评审报告》，并于2013年9月27日在市长会议室召开相关问题会议(六亩塘镇棚户区改造有关问题会议)。此后六亩塘镇人民政府再未对该项目申请变更评审；该中心没有再对该项目进行评审，也没有再对该项目出具其他评审报告。 42、涟源利民煤矿棚户区治理工程B区土石方开挖场平工程竣工验收报告、利民煤矿棚户区改造（涟源部分）B区土石方开挖场平结算总价等送审的审计材料，证明2014年8月5日，龙达公司出具的竣工验收报告中，B区土石方开挖场平工程工程量：土方开挖运输4公里244139立方米、回填碾压214934立方米、石方开挖46527.9立方米、场地平整749417平方米。2015年1月22日，娄底龙达建设工程有限公司出具的利民煤矿棚户区改造（涟源部分）B区土石方开挖场平结算总价，投标总价为14535434.25元。 43、涟源市建设(技改)项目审计监督中心工程造价认定书，证明2015年2月10日，经涟源市建设(技改)项目审计监督中心审计，利民煤矿棚户区改造B区(涟源部分)场平土石方工程及浆砌挡土墙工程等，送审工程16729523.19元，审定造价15496974.98元，净核减1232548.21元，认定石方开挖外运4km工程量40418.15立方米，土方挖量248397.95立方米，其中场平土石方工程送审金额14535434.25元，审定金额13335859.81元，净核减1199574.44元，165子校教学楼拆除工程送审金额136697.64元，审定金额115022.43元，净核减21675.21元。 44、六亩塘镇政府会议记录，证明2013年7月15日，棚户区B区土石方工程调研会上，六亩塘镇人民政府对易某提出的需要增加土石方工程量集体讨论；2015年1月9日，刘某丙组织谢某甲、刘某甲、易某等人开会对B区土石方工程完工决算办理，易某要求按实际情况给其结算，刘某丙要求按规划局图纸进行核实，严格走竣工程序。 45、证明资料（两份），证明2014年9月16日，六亩塘镇人民政府证明了B区场平工程竣工图的石方开挖量已在土方工程量内已减，所有块石不能利用已经运出。2015年2月6日，六亩塘镇人民政府证明了B区土石方工程中的石方爆破运输，所有的石方不能利用(系盐煤石及不规则的石头留有碎石状约1200立方米，今后铺路用及挡土墙回填约500立方米)，其余运至卸土区秀溪村。 46、涟源市城建规划与市政勘察设计院制作的土石方计算地块布置图三张，证明该三张布置图明确了总填方量、总挖方量，划定了施工范围，并盖有涟源市城建规划与市政勘察设计院公章及利民煤矿(涟源市部分)棚户区改造六亩塘镇项目部公章，且165队子弟学校地块未纳入土石方计算地块，不属于B区土石方工程合同范围，但实际施工和审计造价认定均未依照该三张图纸。 47、涟源市城建规划与市政勘察设计院制作的利民煤矿(涟源基地)小区B区石方方量计算图，证明2013年8月27日，涟源市城建规划与市政勘察设计院出具石方总方量为24603.2立方米图纸，该图纸已经财政评审认定，但审计造价认定未根据该图纸认定石方量。 48、利民煤矿(涟源市部分)棚户区治理工程基地小区B区总平面图、规划总平面图，证明该两份图纸系2013年8月涟源市城建规划与市政勘察设计院制作，且该两图纸显示平均计算标高为184.5m，165队子弟学校地块纳入了利民煤矿(涟源市部分)棚户区治理工程基地小区B区规划总平面图。 49、涟源市城建规划与市政勘察设计院制作的165队子校地块土方方量计算图两张，证明该两张图纸盖有涟源市城建规划与市政勘察设计院公章及利民煤矿(涟源市部分)棚户区改造六亩塘镇项目部公章，且图纸反映165队子校在规划范围外，未列入施工合同，未财政评审，易某自己施工，但在审计时认定了其工程量；其中，图一显示总填方2.4立方米、总挖方20798.3立方米;图二显示总填方0.0、总挖方14134.0立方米。 50、利民煤矿棚户区改造B区土石方场平竣工图，证明该图系易某找刘某乙所作的利民煤矿棚户区改造B区土石方场平虚假竣工图，且利民煤矿(涟源市部分)棚户区改造六亩塘镇项目部未盖公章、签字，竣工图上显示石方开挖为46527.9m3。 51、利民煤矿棚户区B区石方增加开挖量图纸，证明该图系涟源市城建规划与市政勘察设计院梁某甲制作，利民煤矿棚户区B区石方合计增加开挖量14725.45m3，审计造价认定了该图纸的工程量。 52、涟源市城建规划与市政勘察设计院制作的石方工程量，证明该图纸系涟源市城建规划与市政勘察设计院梁某甲制作，且图上显示的石方工程量为25692.7m3，审计造价认定了该图纸的工程量。 53、涟源市城建规划与市政勘察设计院制作的土方方量计算图四张，证明该图纸系涟源市城建规划与市政勘察设计院梁某甲制作，四张图纸的平均计算标高从实际的184.5m降至虚假的182.7m，审计造价认定了该四张图纸的工程量。 54、涟源市六亩塘镇利民煤矿棚户区改造项目B区土石方项目的场平标高鉴定测量报告、标高测量图，证明娄底市公安局于2019年9月17日聘请涟源市自然资源局对六亩塘镇利民煤矿棚户区改造项目土石方项目的场平标高进行鉴定。2019年9月23日，涟源市测绘队出具测量报告，通过涟源市测绘队现场测量，利民煤矿棚户区改造项目B区土石方项目的场平标高最高为184.71米，最低为183.32米(含施工层厚度)。 55、土方方量计算图，证明该三张图纸是梁某甲于2019年9月10日应办案单位要求按实际平均计算标高184.5制作，根据2013年8月29日利民煤矿(涟源市部分)竖向修改标高图计算出来的土方量图，图一总面积30973.6m3，总填方157412.0m3，总挖方31765.7m3;图二总面积28752.3m3，总填方61870.8m3，总挖方12173.0m3；图三总面积10692.3m3，总填方53616.4m3，总挖方8514.1m3。 56、利民煤矿棚户区改造B区土石方工程造价鉴定报告，证明2019年12月17日，经湖南明城项目管理有限公司鉴定，利民煤矿（涟源部分）棚户区治理工程B区土石方工程造价为816.752181万元（大写：捌佰壹拾陆万柒仟伍佰贰拾壹元捌角壹分），核减：516.8338万元（大写：伍佰壹拾陆万捌仟叁佰叁拾捌元），土石方挖方总量核减94520.6m3（其中：土方挖方总量核减78705.45m3、石方挖方总量核减15815.15m3），填方总量核减111780.8m3。 57、B区场平土石方工程及浆砌挡土墙工程资金流向去向表、支付财务凭证，证明利民煤矿（涟源市部分）棚户区改造六亩塘镇项目部已支付资金16025760.42元，其中利民煤矿棚户区工程B区土石方及浆砌挡土墙工程审定造价15496974.98元，B区围墙及临时道路工程审定造价826125.99元。 58、涟源市利民煤矿棚户区治理工程B区1-14栋建安工程中标通知书、施工合同、补充协议，证明2014年4月22日，湖南省第四工程有限公司中标了涟源市利民煤矿棚户区治理工程B区1-14栋建安工程；2014年8月14日，涟源市六亩塘镇人民政府与湖南省第四工程有限公司签订涟源市利民煤矿棚户区治理工程B区1-14栋建安工程施工合同。 59、立案决定书、逮捕证，证明2019年8月23日，娄底市公安局决定对易某、刘某甲等人诈骗棚户区专项资金案立案侦查；2019年9月28日，刘某甲因涉嫌诈骗罪被娄底市公安局逮捕。 60、湖南省非税收入缴款书，证明2019年12月6日，李锦滔的家属将受贿所得的44000元上交至涟源市监察委员会。 61、查封决定书，证明2020年8月20日，涟源市监察委员会查封了利民煤矿棚户区改造工程应支付易某的工程款1832723.31元。 62、认罪认罚具结书，证明李锦滔到案后，于2020年6月4日在涟源市人民检察院签署《认罪认罚具结书》自愿认罪认罚，涟源市人民检察院建议对被告人李锦滔以滥用职权罪判处有期徒刑二年三个月至三年二个月；以受贿罪判处拘役五个月，并处罚金。 63、被告人李锦滔的供述，证明李锦滔原系涟源市建设（技改）项目审计监督中心副主任。2013年8月底的一天，时任审计中心主任的邓耀祖安排李锦滔去市财政局财评中心开会，当时市财政局、市规划设计院、市建设局、六亩塘镇等相关人员也参加了此次会议，会议是由市财政局、建设局牵头，共同商议解决利民煤矿棚户区改造B区工程在施工过程中发现石方量增加，致使工程造价增加的问题。会议决定，由市规划设计院负责对增加的石方量进行测量计算、市建设局财评中心对石方开挖单价进行预算。后财评中心开会确定B区土石方工程项目的石方量及开挖价格，市规划设计院认定的石方量是24000多立方米，建设局、财评中心确定开挖单价是每立方米200多元。2015年1月20日左右，审计中心廖某某安排李锦滔负责审计利民煤矿棚改区B区土石方工程及浆砌挡土墙工程等项目，李锦滔在审计过程中发现送审的总挖方是29万多立方米，其中土方量24万多立方米，石方量4.6万多立方米，而认定的石方量的依据只有一张施工竣工图，图上只有施工方及监理方的盖章，业主方没有盖章，图纸不是规划部门出具的正式网格图，并且图上的平均计算标高182.7没有打小数点，写成了1827，认定土方量有两套图纸，一套是三张大图，一套是四张小图。李锦滔联系谢某甲讲土石方项目有疑问，谢某甲要李锦滔和刘某甲联系，刘某甲告诉李锦滔以四张小图纸为准。过了一个多星期，刘某甲交了两张图纸给李锦滔即一张图纸上面的石方量是2.5万多立方米，一张图纸的石方量是1.4万多立方米，共计4万立方米左右，两张图纸均是规划设计院出具的正式网格图，并盖了公章。审完资料后，李锦滔到现场进行了查看发现送审的资料里面所有的石方全部外运不切实际，直接将石方外运核减金额100多万。李锦滔在与刘某甲对审过程中，刘某甲拿了总挖方为3.4万立方米左右的两张图纸给李锦滔要求一并审计，且刘某甲将六亩塘镇政府出具的证明全部石方不能用外运的证明交给了李锦滔。后正式审计结论认定的总挖方是28万多立方米，其中石方量是4万多立方米、土方量是24万多立方米。李锦滔出具的审计结论认定的石方量4万多立方米是错误的，是根据刘某甲后面补送的那两张图纸做的依据，一张图纸上面测量的石方是2.5万多立方米，还有一张图纸上面测量的石方是1.4万多立方米，共计4万立方米左右，但通过财评的石方都只有2.4万立方米，增加的部分没有工程签证及工程变更等相关手续;认定的土方量24万多立方米，业主单位送审资料里面有套两图纸，其中一套大图纸有三张，一套小图纸有四张，刘某甲要李锦滔以小图纸为准来对土方量进行审计，四张小图纸上测量的总挖方相加得出21万多立方米，在初审对审时，刘某甲又拿了两张图纸给李锦滔即一张图纸上面测量的挖方是1.4万多立方米、一张是2万多立方米要求一并审计，这两张图纸上的范围不属于B区土石方工程项目施工范围，也没有施工合同及工程签证等相关手续，是不能认定的，李锦滔出具的审计结论上认定的土方量24万多立方米也是错误的。 在B区场平土石方项目的初审结论出来后，2015年2月8日左右，易某到李锦滔办公室，对李锦滔讲要李锦滔加个班早点出审计结论，并送给李锦滔4000元现金。在场平土石方审计结论出具后，2014年阴历12月底，易某在李锦滔办公室送了李锦滔10000元钱，希望李锦滔在以后项目审计中多关照。在棚户区1-14栋的房建项目中审计结论出具后，2016年阴历12月底，易某在李锦滔家楼下送了10000元现金给李锦滔，希望以后的项目李锦滔多多关心。在棚户区15-20栋的房建项目出具审计结论后，2018年12月底，易某在李锦滔家楼下送了10000元钱给李锦滔，希望李锦滔在后续的项目继续多关照。2019年2月，为了感谢李锦滔在年前将棚户区房建项目22-24栋项目审计完，易某在李锦滔家楼下送了10000元钱现金给李锦滔。 本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。 本院认为，被告人李锦滔身为国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重；利用职务上的便利，非法收受他人财物，数额较大，其行为分别构成滥用职权罪、受贿罪，应予处罚。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。被告人李锦滔一人犯数罪，依法应当数罪并罚。被告人李锦滔经电话传唤后主动到案，并如实供述了自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚。被告人李锦滔积极退缴全部违法所得且挽回部分损失，可酌情从轻处罚。被告人李锦滔认罪认罚，依法可以从宽处罚。被告人李锦滔的辩护人提出被告人李锦滔有自首、积极退赃情节，认罪态度较好，请求对被告人李锦滔从轻处罚的辩护意见与本案事实相符，本院予以采纳。公诉机关的量刑建议适当，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项、第三款，第六十七条第一款，第六十九条，第五十二条，第六十四条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条，第二百零一条第一款，第二百条第（一）项之规定，判决如下： 一、被告人李锦滔犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年；犯受贿罪，判处拘役五个月，并处罚金人民币十万元。总和刑期有期徒刑四年、拘役五个月，并处罚金人民币十万元，决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币十万元。 （刑期自判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，原已羁押91日，即自2019年12月20日起至2023年9月19日止；罚金从判决发生法律效力第二日起一个月内缴清。） 二、没收被告人李锦滔违法所得人民币四万四千元（已退缴）上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖南省娄底市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  周 慧 人民陪审员  李建辉 人民陪审员  刘花娇 二〇二〇年九月十四日 法官 助理  吴 超 代理书记员  梁 莎 附相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外： （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的； （二）被告人违背意愿认罪认罚的； （三）被告人否认指控的犯罪事实的； （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的； （五）其他可能影响公正审判的情形。 人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法做出判决。 第二百条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决： （一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决； （二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决； （三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。