呼和浩特市中级人民法院民事判决书（2020）内01民终2084号上诉人(原审原告)：金致成，男，内蒙古国拍拍卖有限责任公司董事长，住内蒙古自治区呼和浩特市。委托诉讼代理人：郭松，男，系内蒙古国拍拍卖有限责任公司法律顾问。被上诉人(原审被告)：内蒙古自治区市场监督管理局，住所地内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区金桥开发区世纪四路。负责人：白清元，该局局长。委托诉讼代理人：崔晓兵，内蒙古誉昊律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘丁鸣，内蒙古誉昊律师事务所律师。上诉人金致成因与被上诉人内蒙古自治区市场监督管理局因申请诉前财产保全损害责任纠纷一案，不服呼和浩特市玉泉区人民法院（2019）内0104民初4061号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月7日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人金致成及其委托诉讼代理人郭松，被上诉人内蒙古自治区市场监督管理局的委托诉讼代理人崔晓兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。金致成上诉请求：1.依法撤销玉泉区人民法院(2019)内0104民初4061号民事判决书。2.一二审诉讼费由内蒙古自治区市场监督管理局承担。事实和理由：一、一审判决适用法律错误。2010年11月原内蒙古自治区食品药品监督管理局(下称食药局)委托内蒙古国拍拍卖有限责任公司(下称国拍公司)拍卖两处办公楼,根据拍卖合同的约定,待其实际交付办公楼及过户后,国拍公司一次性交付房款。拍卖成交后,食药局因编制有变,办公位置紧张为由,而违约拒不交付办公楼，国拍公司也未及时交付房款。于是在2016年食药局为提前要回房款,将国拍公司诉至中级人民法院,要求支付房款并承担违约金。几经审理后,呼市中级人民法院以(2018)内01民初87号民事判决,判决由国拍公司支付拍卖款4779.3万元,同时驳回了其要求违约金等其他诉求。该判决生效后,食药局立即申请强制执行。于是呼市中院将金致成与中国银行内蒙古分行存款纠纷一案中4779.3万元人民币一次性全部取走。当时在诉前,食药局已将金致成的个人账户6000多万元予以申请查封,在该案执行完毕后,金致成的个人账户仍有12604950元人民币。于是食药局又以委托合同为依据,在玉泉区人民法院申请诉前保全。玉泉区人民法院于2018年9月以(2018)内0104财保96号,将上述款项12604950元予以查封冻结。随后食药局在呼市仲裁委申请仲裁,要求国拍公司支付违约金。经国拍公司书面申明情况,认为该案属累述，因该案已执行完毕，呼市仲裁委审查后予以驳回。玉泉区人民法院于是在2018年12月以(2018)内0104财保96号之二,将该账户予以解封。以上正是由于食药局的错误申请,造成金致成个人账户被人民法院无故查封三个月。给国拍公司及金致成的资金周转开展业务带来一定的损失。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零五条，申请有错误的,申请人应当赔偿被申请人因保全遭受的损失。诉前保全本身就有风险,所以诉讼法才明确规定,诉前保全必须有担保。二、一审违背客观事实,判决错误。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零五条的规定,申请错误就应该赔偿。该条款并没有任何附加条件,不论申请人是否在主观上存在过失或过错,只要错了就应当承担赔偿责任。一审判决正是依据了内蒙古自治区市场监督管理局错误答辩的观点,认为自己不存在什么故意和重大过失,就不应该承担赔偿责任,而驳回了金致成的正当诉求。综上所述,一审判决适用法律错误,做出错误判决。现特提起上诉,恳请查明事实,依法撤销一审判决,做出公正的裁判，以彰显法律的尊严,维护当事人的合法权益。内蒙古自治区市场监督管理局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，二审法院应驳回金致成的上诉请求，维持原判。本案在一审审理过程中通过庭审及举证质证，金致成所提交的证据不足以证明原食药监局存在侵权故意或重大过失，也没有任何证据证明其重大损失，因此一审法院以金致成证据不足驳回其诉讼请求，符合民事诉讼法的规定，应当予以维持。金致成向一审法院起诉请求：1.请求判决内蒙古自治区市场监督管理局因原内蒙古自治区食品药品监督管理局的错误申请,金致成个人账户中的人民币12604950元,被玉泉区人民法院查封冻结,内蒙古自治区市场监督管理局应赔偿给金致成造成的经济损失211132元;2.本案诉讼费由内蒙古自治区市场监督管理局负担。一审法院认定事实：原食药监局于2018年9月10日向一审法院提出诉前财产保全申请,要求冻结金致成与中国银行股份有限公司内蒙古自治区分行储蓄存款合同纠纷一案中诉讼标的额的12604950元。一审法院于2018年9月10日作出(2018)内0104财保96号民事裁定书,冻结金致成与中国银行股份有限公司内蒙古自治区分行储蓄存款合同纠纷一案中诉讼标的额的12604950元。后原食药监局在法定期间内向仲裁委申请仲裁,后经审理,仲裁委认为对原食药监局提出的仲裁申请无管辖权,于2018年12月5日分别作出呼仲案字[2018]第542号决定书、呼仲案字[2018]第543号决定书,驳回原食药监局的仲裁申请。经金致成申请,一审法院于2018年12月12日作出(2018)内0104财保96号之二民事裁定书,解除对金致成与中国银行股份有限公司内蒙古自治区分行储蓄存款合同纠纷一案中诉讼标的额的12604950元的冻结。现金致成以市场监管局(原食药监局根据《内蒙古自治区机构改革方案》进行改革后被整合,不再设立,新组建了市场监管局)申请保全错误造成其损失为由提起诉讼。一审法院认为，当事人对自己的主张，有责任提供证据，证据不足以支持其主张的，应承担不利后果。本案中，金致成提交的证据仅可以证明一审法院依据原食药监局的申请作出保全裁定，就采取何保全措施、保全措施对金致成造成的利息损失是否与原食药监局的申请有关以及原食药监局的保全申请是否错误，仲裁委的裁决结果是否系因原食药监局主观上存在过失或过错所致，金致成并未提交证据，故金致成仅以（2018）内0104财保96号、（2018）内0104财保96号之一、（2018）内0104财保96号之二三份民事裁定书据以证明内蒙古自治区市场监督管理局申请保全的行为存在过错进而要求其承担损害赔偿责任，明显证据不足，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：驳回金致成的诉讼请求。案件受理费2234元，由金致成负担。本院二审期间，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：2018年7月25日，呼和浩特市中级人民法院以（2018）内01民初87号判决由内蒙古国拍拍卖有限责任公司向原内蒙古自治区食品药品监督管理局支付拍卖款4779.3万元，金致成对该笔拍卖款承担连带清偿责任，该判决生效并执行。原内蒙古自治区食品药品监督管理局后向玉泉区人民法院提起诉前财产保全申请，请求呼和浩特市玉泉区人民法院依法冻结金致成与中国银行股份有限公司内蒙古分行储蓄存款合同纠纷一案中的人民币12604950元，玉泉区人民法院于2019年9月10日作出（2018）内0104财保96号民事裁定书，将金致成账户中的12604950元予以冻结。后原内蒙古自治区市场监督管理局及原内蒙古自治区食品药品检验所又以与内蒙古国拍拍卖有限责任公司签订的《委托拍卖合同》中约定的仲裁条款申请仲裁，呼市仲裁委于2018年12月5日以对该案无管辖权为由驳回其仲裁申请。随后金致成向呼和浩特市玉泉区人民法院提出解除保全的申请，玉泉区人民法院于2018年12月12日作出（2018）内0104财保96号之二民事裁定书，解除对金致成的财产保全。金致成后以因申请诉前财产保全损害责任纠纷为由向呼和浩特市玉泉区人民法院提起诉讼，玉泉区法院于2019年12月28日判决驳回其诉讼请求，金致成不服该判决上诉至本院。本院认为，本案争议的焦点是：一、内蒙古自治区市场监督管理局申请诉前财产保全的行为是否应承担损害赔偿责任；二、内蒙古自治区市场监督管理局如有过错，给金致成造成的损失如何确定。针对第一个争议焦点，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零五条规定，申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因保全所遭受的损失。诉前财产保全是人民法院在诉讼开始前，依债权人的申请，以债务人财产或者当事人争议的财产为对象，依法采取强制性保护措施，以保证将来发生效力的判决得以实现的程序。同时，为了平衡和保障各方当事人的诉讼权利，防止当事人滥用保全制度，我国民事诉讼法规定了申请保全错误的救济措施，若申请人申请财产保全时主观上存在过错，客观上实施了侵权行为，并给被申请人造成了实际损失，则依法应承担损害赔偿责任。本案中，内蒙古自治区市场监督管理局在明知内蒙古自治区食品药品监督管理局与内蒙古国拍拍卖有限责任公司的拍卖合同纠纷已经生效判决得到解决的情况下，申请对金致成的银行账户12604950元予以冻结，后又以与内蒙古国拍拍卖有限责任公司签订的《委托拍卖合同》中约定的仲裁条款申请仲裁，且其仲裁申请被驳回，因此内蒙古自治区市场监督管理局明显具有过错，其行为对金致成构成侵权，依法应当承担赔偿责任。针对第二个争议焦点赔偿数额的问题。金致成主张损失按照银行同期贷款利率计算利息损失，因被冻结的存款虽然有存款利息，但不能弥补因错误冻结给金致成造成的损失，综合考虑存贷款利率的利差，由内蒙古自治区市场监督管理局赔偿金致成以冻结现金12604950元为基数，从2018年9月起至2018年12月止，按照同期中国人民银行的存贷款利差计算损失为宜。2018年9月至12月期间，中国人民银行的同期贷款基准利率为4.35%，活期储蓄存款利率为0.35%。损失金额具体计算为12604950元×（4.35%-0.35%）÷360天×90天＝126049.5元。综上所述，金致成的上诉请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零五条、第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销呼和浩特市玉泉区人民法院（2019）内0104民初4061号民事判决；二、内蒙古自治区市场监督管理局于本判决生效后十五日内赔偿金致成经济损失126049.5元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二审案件受理费4467元，由内蒙古自治区市场监督管理局负担。本判决为终审判决。审判长 赵瑞辰审判员 郭籽良审判员 王海莹二〇二〇年九月十日（法官助理 李 旭书记员 李宁宁