湖南省新宁县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0528民初1428号原告：陈满桃，女，1972年5月21日出生，汉族，住湖南省新宁县。委托诉讼代理人：伍铜球，湖南同求律师事务所律师。被告：新宁县消防救援大队。住所地：新宁县金石镇大兴路。法定代表人：唐湖湘，系该单位政治教导员。委托诉讼代理人：倪爱民，湖南南天律师事务所律师。委托诉讼代理人：彭超，男，1985年3月5日出生，汉族，住新宁县。原告陈满桃与被告新宁县消防救援大队（以下简称消防救援大队）劳动合同纠纷一案，本院于2020年7月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈满桃及其委托诉讼代理人伍铜球和被告的委托诉讼代理人倪爱民、彭超均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈满桃向本院提出诉讼请求：1、责令被告按每月2,000元的工资标准双倍向原告支付违法解除劳动合同的经济补偿：8个月＊2,000元/月＊2倍=32,000元。2、责令被告向原告支付为其垫付单位应承担的养老保险费：2012年至2015年期间的5,940.72元。3、责令被告向原告支付失业保险待遇18,666元。4、责令被告向原告支付单位应承担住房公积金单位部分：8年＊12个月＊2,000元/月＊6%=11,520元。5、责令被告向原告支付2020年1月被克扣的400元工资。事实与理由：原告于2012年1月受被告聘用入职，为文员岗位，月工资为2,000元。2019年10月被告以上级邵阳支队下发了《文员及消防员管理办法》的文件中有一条工作年龄不能超过45岁的规定为由，于2019年12月27日口头对原告进行解聘。被告将原告的工资发放到2020年1月，但没有足额发放，只发放了1,600元，扣发了400元。在任职期间，被告未为原告缴足2012-2015年期间单位部分中30%的养老保险费，为此原告自行共垫付5,940.72元单位部分的养老保险费；其次，被告未依法为原告缴纳聘用期间所有失业保险费并拒绝出具解聘劳动合同书，为此原告不能领取失业保险金：1,037元/月＊18个月=18,666元；第三，被告未为原告缴纳住房公积金：8年＊12个月＊2,000元/月＊6%=11,520元。综上所述，依据《中华人民共和国劳动合同法》第14条的规定，原告在被告处已连续签订二次以上固定期限劳动合同，因此原被告依法成立了无固定期限的劳动合同，现被告以一份违法规定劳动者工作年龄的不合法的上级文件为由对原告进行解聘，其解聘系违法解除劳动合同的行为；其次，原告在职期间，被告未完全履行为原告缴纳社会保险费的法定义务；第三，被告未为原告交纳在职期间所有失业保险费并拒绝出具解除劳动合同证明，致原告不能依法领取失业保险待遇。基于被告违反劳动法的系列行为，原告于2020年5月向新宁县劳动人事争议仲裁委员依法提起了劳动争议仲裁。现原告不服仲裁裁决，依法提起本次诉讼。被告辩称：新宁县消防救援大队是因原告陈满桃严重违背单位有关规章纪律，决定开除陈满桃，并未违法解除劳动合同。陈满桃工作毫无责任心，作风纪律差，如2018年以来，陈满桃负责消防安全重点单位户籍化管理，答辩人多次要求落实措施，规范管理，但陈满桃置若罔闻，且不听领导安排，长时间拒绝移交有关工作平台管理系统账号和密码，导致该项工作频出差错，多次被邵阳市消防支队通报批评，直接造成答辩人单位在2019年全市年终防火监督工作考评中排名垫底；陈满桃存在利用职务身份谋取私利行为，2019年答辩人与新宁县市场监督管理局开展取暖电器产品质量专项检查，没收了一批不合格取暖电器产品，在未经允许的情况下，陈满桃利用职务之便私分处理。在大队2019年全年月考评中，其累计1次不合格（2019年12月），1次一般（2019年7月）；在未经允许的情况下，伙同他人私自窃录大队领导发言以备他用。其态度、行为和效果严重违背有关工作要求和其签订的《献身消防事业承诺书》，依据《邵阳市公安消防支队警务辅助人员管理办法》《邵阳市消防支队政府专职消防队员、消防文员管理办法（试行）》等有关法律法规和上级文件精神，答辩人于2019年12月31日对其作出了开除的处分决定。陈满桃是被答辩人依法开除的，不是答辩人与陈满桃协商解除劳动合同的，依照双方所签订的《劳动合同书》第38条之规定，被告不存在向原告支付经济补偿金。养老保险费系原告自愿缴纳，并非被告让其缴纳的，与被告无关。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，结合当事人的陈述，本院查明如下案件事实：新宁县消防救援大队系依法成立的国家机关，陈满桃于2012年2月入职消防救援大队从事文员工作。2019年12月底，新宁县消防救援大队根据《邵阳市消防支队政府专职消防队员、消防文员管理办法（试行）》第十条规定“消防文员的工作年龄不超过45周岁”，提出与陈满桃解除劳动合同，陈满桃对此表示同意，双方于2019年12月31日解除劳动合同，消防救援大队于2020年1月向陈满桃额外支付了一个月的基本工资1,600元。解除劳动合同后消防救援大队一直未向陈满桃出具解除劳动合同证明。此后，陈满桃与新宁县消防救援大队对经济补偿、养老保险费、出具解除劳动合同证明、办理失业保险等进行协商但未能达成一致意见，陈满桃遂于2020年5月27日至新宁县劳动人事仲裁委员会提起仲裁，请求“1、责令被申请人按每月2,000元的工资标准双倍向申请人支付违法解除劳动合同的经济补偿：8个月＊2,000元/月＊2倍=32,000元。2、责令被申请人向申请人支付为其垫付单位应承担的养老保险费：2012年至2015年期间的5,940.72元。3、责令被申请人向申请人支付失业保险待遇18,666元。4、责令被申请人向申请人支付单位应承担住房公积金单位部分：8年＊12个月＊2,000元/月＊6%=11,520元。5、责令被申请人向申请人支付2020年1月被克扣的400元工资。”。2020年7月6日，新宁县劳动人事仲裁委员会作出新劳人仲字［2020］第30号仲裁裁决书，裁决“一、被申请人新宁县消防救援大队于本裁决书生效之日起七日内向申请人陈满桃支付解除劳动合同经济补偿16,000元。二、被申请人新宁县消防救援大队于本裁决书生效之日起七日内返还申请人陈满桃垫付的养老保险费单位部分5,940.72元。三、被申请人新宁县消防救援大队于本裁决书生效之日起七日内向申请人陈满桃支付失业保险待遇损失5,185元。四、驳回申请人陈满桃其他仲裁请求。”另查明，陈满桃2019年平均工资为2,000元。陈满桃与消防救援大队劳动关系存续期间，陈满桃垫付2012年至2015年应由被告缴纳的养老保险费单位部分的30%计5,940.72元。陈满桃与消防救援大队解除劳动合同后，2020年1月至6月陈满桃一直处于失业状态。本院认为，原、被告系因解除劳动合同而发生争议，现就双方争议焦点逐一分析如下：一、关于原告陈满桃主张因违法解除劳动合同支付双倍经济赔偿的问题。虽消防救援大队依据《邵阳市消防支队政府专职消防队员、消防文员管理办法（试行）》第十条规定“消防文员的工作年龄不超过45周岁”向陈满桃提出解除劳动合同，消防救援大队依据的上述管理办法中关于消防文员工作年龄的规定其合法性虽值得商榷，但陈满桃对此表示同意，应认定为消防救援大队提出解除劳动合同并与陈满桃协商一致解除劳动合同，符合《劳动合同法》第三十六条规定的情形。根据《劳动合同法》第四十六条、四十七条的规定，用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的，用人单位应当支付经济补偿，经济补偿以劳动者在用人单位的工作年限、劳动合同解除前十二个月的平均工资为计算标准，陈满桃在消防救援大队工作8年，月平均工资为2,000元，因此消防救援大队应向陈满桃支付经济补偿16,000元（2,000元/月＊8=16,000元）。消防救援大队提出其系因陈满桃严重违反单位规章制度而单方解除劳动合同，陈满桃主张消防救援大队违法解除劳动合同，均未提供证据证实，本院不予支持。陈满桃未能证实消防救援大队构成违法解除劳动合同，其主张因违法解除劳动合同支付双倍经济补偿于法无据，本院不予支持。二、关于陈满桃垫付的养老保险费和失业保险费单位部分。《劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。”《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。”该条例第二十六条规定：“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。”由此可知，养老保险费和失业保险费的征缴是劳动保障行政部门或者税务机关的职责，不属于人民法院民事案件受案范围，陈满桃可向相关主管部门申请以主张权利。三、关于失业保险待遇。根据《社会保险法》相关规定，用人单位应当依法为职工缴纳失业保险费，及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构，失业人员持上述证明及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记，凭失业登记证明和个人身份证明到社会保险经办机构办理领取失业保险金的手续。《劳动合同法》第八十九条规定：“用人单位违反本法规定未向劳动者出具解除或终止劳动合同的书面证明，由劳动行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”综上，对于失业保险待遇，陈满桃应向社会保险经办机构办理领取手续，陈满桃主张其在职期间消防救援大队没有为其缴纳失业保险费，但未提供证据证实。对于消防救援大队未给陈满桃出具解除劳动合同的书面证明，陈满桃有权向劳动行政部门申请，要求消防救援大队出具证明。如因消防救援大队未向陈满桃出具解除或终止劳动合同的书面证明而给其造成了损失，陈满桃可另行向消防救援大队主张赔偿责任。四、关于住房公积金的缴纳。《住房公积金管理条例》第三十七条规定：“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”由此可知，住房公积金的征缴是住房公积金管理中心的职责，不属于人民法院民事案件受案范围，陈满桃可向相关主管部门申请以主张权利。五、关于未足额支付原告2020年1月工资的问题。本案双方当事人已于2019年12月31日协商一致终止劳动合同，陈满桃2020年1月并未在消防救援大队处出勤，消防救援大队支付1,600元基本工资，系自由处分权力。原告的该项诉讼请求于法无据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国劳动法》第二十四条、第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、第四十六条、第四十七条第一款、第三款、第八十九条，《中华人民共和国社会保险法》第四十四条、第五十条，《社会保险费征缴暂行条例》第十三条、第二十六条，《住房公积金管理条例》第三十七条、第三十八条之规定，判决如下：一、被告新宁县消防救援大队于本判决书生效之日起七日内向原告陈满桃支付解除劳动合同经济补偿16,000元；二、驳回原告陈满桃的其他诉讼请求。案件受理费减半收取5元，由被告新宁县消防救援大队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审判员  唐良兵二〇二〇年九月十六日法官助理胡芳艳书记员陈平平