贵州省凯里市人民法院民 事 判 决 书(2020)黔2601民初9744号原告：杨明珠，女，1964年07月27日出生，侗族，住凯里市。被告：贵州中建伟业房地产开发有限公司，住所地贵州省黔东南苗族侗族自治州凯里市文化南路8号，统一社会信用代码91522600215902853E。法定代表人：张守亮，该公司董事长。委托诉讼代理人：潘海洋，贵州财团律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘秋莹，贵州财团律师事务所实习律师。第三人：凯里市新能燃气有限公司，住所地贵州省凯里市凯开大道10号，统一社会信用代码9152260177058484XL。法定代表人：程跃东，该公司董事长。委托诉讼代理人：王万轩，贵州兄弟律师事务所律师。原告杨明珠与被告贵州中建伟业房地产开发有限公司（以下简称“中建伟业房开公司”）、第三人凯里市新能燃气有限公司（以下“简称新能燃气公司”）合同纠纷一案，本院于2020年7月8日立案后，依法适用小额诉讼程序公开开庭进行了审理，原告杨明珠、被告中建伟业房开公司的委托诉讼代理人潘海洋、刘秋莹、第三人新能燃气公司的委托诉讼代理人王万轩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨明珠向本院提出诉讼请求:1.判决被告退还原告2019年1月8日向第三人缴纳的天然气开户费2,400元；2.案件受理费用由被告承担。事实及理由：原告与被告签署《商品房买卖合同》，并向被告支付了足额购房款额，形成了房屋买卖事实。《商品房买卖合同》第十二条规定“供电燃气、电话通讯、有线电视、宽带网络等需要买受人自行办理开通使用手续”与《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》第三十一条的规定不符合，违反了法规规定。贵州省人民代表大会法制委员会向省住建厅作出的《关于有关问题询问的答复》规定，根据《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》第三十一条第一款、第二款的规定，新建商品房配套的水、电、燃气、通信、有线电视等设施的建设安装费用应当包含在商品房销售价格之中，房地产开发企业或者相关专业经营单位不得向购房者另行收取。因此，被告采取变相形式收取原告的燃气开户费的性质属于非法重复收取，应当依法退还原告。综上，原告请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。被告中建伟业房开公司辩称，2,400元的燃气费是新能燃气公司收取的，应该由燃气公司退费。第三人新能燃气公司述称，1、20个案件的原告的诉讼请求没有要求我公司退钱，因此他们的诉讼请求与我公司无关。2、我公司向原告收取开户费，是基于我公司与原告签订的居民燃气入户及用气合同，我公司是依法设立的盈利性法人，其设立的目的是在法律规定的范围内追求利益的最大化，因此我公司收取燃气开户费是合理合法的。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：州建总公司棚户区改造苹果山花园楼盘是被告中建伟业房开公司开发的商业性住宅小区。2017年3月11日，原告杨明珠与被告签订《商品房买卖合同》（合同编号2017003452），原告以总价款399,391元向被告购买了该小区1栋1-14-3号商品房一套。双方在合同第七条第二款约定“前述约定的商品房价格已包括水、电建设安装费用以及双方约定的附件五所列配套设施的建设安装费用，出卖人不再向买受人收取该商品房总价款以外的费用”，第十二条第（一）款城市基础设施约定“……4、燃气：2018年8月30日达到敷设到户；……。以上第1,2,4,5,6,7项需要买受人自行办理开通使用手续”，附件五《关于本项目内相关配套设施、设备的具体约定》第1条约定“供电、有线电视、电话及宽带网络线路安装在入户门室外；燃气管道安装由燃气公司安装到户内预留接口；供水管道安装到户内预留接口”。在交房后，被告收取了部分购房者的天然气开户费，后又退还购房者，告知购房者自行到第三人处交纳该笔开户费。原告装修房屋后，燃气未开通，被告告知原告到燃气公司交纳开户费才能开通使用。原告于2019年1月8日到第三人新能燃气公司交纳了燃气管道建设维护费2,400元。同时查明，被告（合同甲方）与第三人（合同乙方）于2016年9月7日签订《凯里市城市管道燃气安装协议》，工程名称为黔东南州建总公司棚户区改造项目，工程内容为小区管道燃气（庭院管、户内管、燃气表），工程收费标准及付款方式为：该工程管道燃气安装户数为870户，中建伟业房开公司按2400元/户向新能燃气公司交纳管道建设维护费，费用总计2,088,000元。被告从签订协议当日至2017年5月17日已经支付第三人管道燃气建设维护费850,000元。另查明，凯里市发展和改革局文件凯发改价格通[2017]12号《关于凯里市管道燃气设施建设及服务收费标准有关事项的通知》规定了凯里市管道燃气服务收费项目为管道燃气设施设备建设费，其中居民用户管道燃气设施设备建设费收费标准为2400元/户，收费范围为委托供气企业提供服务的单位和个人，该费用为一次性收取（含材料、证费），在管网覆盖范围内，不得再收取其它费用，服务项目：踏勘、设计、管道安装、阀门安装、表具接口安装、验收、带气接通、点火通气。根据该文件，原告到第三人交纳的管道建设维护费2,400元即天然气开通费，该费用同被告与第三人签订的《凯里市城市管道燃气安装协议》约定的按2400元/户向第三人交纳的管道建设维护费实为同一费用。上述事实，有原告提供的身份证、收款收据、《商品房买卖合同》、购房发票，被告提供的营业执照、法定代表人身份证明，第三人提供的《凯里市城市管道燃气安装协议》、电气安装发票11张复印件等证据予以证明，且有庭审笔录在卷佐证，本院予以确认。本院认为，原、被告在《商品房买卖合同》第七条已经约定商品房价格已包括水、电建设安装费用以及双方约定的附件五所列配套设施的建设安装费用，出卖人不再向买受人收取该商品房总价款以外的费用，第十二条也载明燃气于2018年8月30日达到敷设到户，附件五中也载明了燃气管道安装由燃气公司安装到户内预留接口，且根据《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》第三十一条第一款第（七）项“商品房买卖合同应当包括下面内容……(七)供水、供电、供热、燃气、通讯等配套基础设施和公共设施的交付承诺及相关权益、责任”、第二款“前款约定的商品房价格应当包含水、电等配套设施的建设安装费用”的规定，供水、供电、闭路电视、天然气均属于商品房的建设成本，供水、供电、闭路电视、天然气的开通费用应当包含在商品房价格中，因此，天然气的开通费用本应由被告承担。虽被告在《商品房买卖合同》第十二条（一）城市基础设施中约定“以上第1,2,4,5,6,7项需要买受人自行办理开通使用手续”，但该条款系被告通过合同格式文本的形式将本应包含在房屋价格成本中的燃气开通费转嫁给购房人承担，该约定符合《中华人民共和国合同法》第四十条规定的“提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效”的情形，约定无效。本案中，被告基于《凯里市城市管道燃气安装协议》已经向第三人支付了部分燃气管道建设维护费，但未支付完。因被告未向第三人完全履行交付燃气管道建设维护费的义务，在原告入住该商品房时燃气未能开通使用。因被告履行合同义务不符合原、被告签订《商品房买卖合同》的约定，致使原告在房屋交付入住后燃气未能开通使用而到第三人处交纳了本应由被告承担的2400元/户的燃气管道建设维护费，该费用系被告的违约行为造成的原告支出的损失，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定，应当由被告予以承担。现原告要求被告承担原告已支出的燃气开通费2,400元的损失，于法有据，本院应予以支持。综上，依照《民法总则》第七条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十三条之规定，判决如下：被告贵州中建伟业房地产开发有限责任公司自本判决生效之日起三十日内支付原告杨明珠燃气开通费2,400元。义务人未按照判决书确定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费已减半收取25元，由被告贵州中建伟业房地产开发有限公司负担。本判决为终审判决。本判决生效后，如负有履行义务的一方当事人不履行义务，享有权利的一方当事人可在判决书确定履行义务期限届满之日起两年内向本院申请强制执行。审判员  赵白茹二〇二〇年九月三日法官助理黄惠珍书记员李佳学