北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京03行终694号上诉人（一审原告）北京某置业有限公司。法定代表人孙亚静，总经理。委托代理人张晓敏，北京市鑫宝律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市密云区人民防空办公室，住所地北京市密云区鼓楼西大街3号。法定代表人张涛，主任。委托代理人刘振洲，男，北京市密云区人民防空办公室防空防灾信息中心主任。委托代理人康春杰，北京市檀州律师事务所律师。上诉人北京某置业有限公司（以下简称某公司）因诉北京市密云区人民防空办公室（以下简称密云区人防办）对其作出的关于限期补缴防空地下室易地建设费的通知（以下简称补缴通知）一案，不服北京市密云区人民法院（2020）京0118行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年9月7日公开开庭审理了本案。上诉人某公司的委托代理人张晓敏，被上诉人密云区人防办的委托代理人刘振州、康春杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月18日，密云区人防办对某公司作出补缴通知，内容：某公司建设的密云县某市场改扩建项目，应缴纳人防工程易地建设费4040287.6元，实际缴纳10000元，尚欠缴4030287.6元。密云区人防办依据《北京市人民防空条例》第六条、第十六条规定，依法向某公司发出限期补缴通知书。限某公司接到此通知书后30日内，持此通知书到密云区政务服务中心二层12窗口（国家税务总局北京市密云区税务局第一税务所），将尚欠缴的4030287.6元人防工程易地建设费缴纳至国库。一审法院经审理查明，密防办字第10号密云县人防工程建设申请审批表载明：“项目名称：密云县某市场改扩建；开发（建设）单位：某公司；项目总建设面积（㎡）：123179.70；易地建设收费（元）：10000；业务部门意见：符合有关要求；领导审批意见：同意”。当初该项目减免易地建设费4030287.6元，某公司实缴易地建设费1万元。2018年5月，北京市密云区人民法院作出（2018）京0118刑初25号刑事判决书，载明：“被告人张某于2002年至2009年，在历任北京市密云县（现为密云区）人民防空办公室业务科长、北京市密云县民防局工程建设管理科科长期间，在对密云县行政区划内的‘某回迁小区一期’、‘密云县××市场’等60余项建设工程中的人防工程建设项目进行审核过程中，不依法履行职权，违反人防工程建设的相关规定和职责，审核通过上述工程中人防工程易地建设，审核通过不收取或者少收取上述人防工程易地建设费共计人民币74160653.60元。被告张某在审核人民防空工程建设项目过程中，不依法履行职权，致使国家和人民利益遭受特别严重损失，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪。”2019年6月6日，北京市密云区人民检察院向密云区人防办作出京密检行公[2019]110XXXXXXXX号检察建议书，载明：“本院在履行职责中发现，你单位存在未依法全面履行职责的行为，本院依法进行了调查，现查明：2002年至2009年期间，你单位（原密云县民防局）在‘某回迁小区一期’、‘密云县××市场’等60余个人防工程建设项目审批过程中，不依法履行职责，违规批准防空地下室易地建设项目，减免防空地下室易地建设费，给国家造成损失74160653.60元。所有违规减免的防空地下室易地建设费至今未予追缴。你单位存在未依法履行职责，致使国家和社会公益利益受到侵害的行为。建议：一、对某回迁小区一期、密云县××市场等60余个人防工程建设项目违规减免的防空地下室易地建设费依法予以追缴。二、全面依法履职，规范我区人防工程建设的审批工作，并加大监管力度，进一步做好我区人民防空工作。”2019年7月23日，密云区人防办作出密人防立字[2019]020号立案审批表。2019年8月29日，密云区人防办向某公司作出密人防询通字[2019]020号询问通知书，通知某公司派员于2019年9月5日上午9时到密云区人防办接受相关事宜的询问。某公司向密云区人防办提供了《营业执照》（副本）、授权委托书等材料。2019年9月5日，某公司派员接受了密云区人防办的询问。同日，密云区人防办对某公司作出补缴人防工程易地建设费告知书。2019年9月9日，某公司向密云区人防办提交了书面申辩。2019年11月18日，密云区人防办对某公司作出补缴通知。一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款“县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作”之规定，密云区人防办作为辖区内人民防空主管部门，对本行政区域内人民防空工作具有管理的职权。《北京市人民防空条例》第十六条规定，城市新建民用建筑必须按照国家和本市的规定修建防空地下室。按照规定必须建设防空地下室的建设项目，由于地质条件限制不能修建防空地下室的，按照规定交纳易地建设费，由人民防空主管部门统筹安排组织易地建设。易地建设费的收费标准由市价格主管部门会同市财政主管部门制定。除国家规定的减免项目外，任何部门不得批准减免易地建设费。《关于规范防空地下室易地建设收费的规定》第四条规定，对以下新建民用建筑项目应适当减免防空地下室易地建设费：（一）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收取；（二）新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；（三）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，予以免收；（四）因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收。本案中，所涉建设项目不属减免易地建设费项目，当初所减免的易地建设费属违规减免，在北京市密云区人民检察院的建议下，密云区人防办予以追缴理由充分。密云区人防办作出补缴通知前调取的证据等材料，足以证明其作出补缴通知的事实清楚。密云区人防办依据《北京市人民防空条例》第六条、第十六条之规定所作出的补缴通知适用法规正确。密云区人防办受理案件后，履行了调查、告知等义务，其作出补缴通知的程序亦无不当。综上，密云区人防办作出的补缴通知证据确凿、适用法规正确、符合法定程序。某公司所持起诉理由缺乏事实根据及法律依据，一审法院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回某公司的诉讼请求。某公司不服一审判决，上诉至本院。主要事实及理由：一、某市场为密云县（区）的改革发展稳定做出了一定的贡献。在新冠疫情期间，某市场依据相关政策，为市场商户减免租金，充分体现了国企担当。二、上诉人是某市场的建设单位，2002年9月10日，密云县房地产开发总公司（某市场及上诉人的主管单位）向密云县政府请示，要求对某市场整体改造享受危旧房改造优惠政策。2002年9月26日，密云县政府批复，同意某市场享受危旧房改造有关优惠政策。2004年密云县政府批准了某市场改扩建，2005年5月改建后投入使用。三、一审判决错误。上诉人认为某市场改扩建工程已经竣工投入使用15年，应该认定为相关的费用除已经缴纳的1万元，余款已经免收。从程序方面，未缴纳人防工程易地建设费的行为已经过去十年多，被上诉人无权再要求上诉人缴纳。某市场改扩建工程不属于《北京市人民防空条例》第十六条第一款规定的应缴纳易地建设费的项目。因在某市场整体改造之初，作为其上级主管单位，就申请该项目享受危旧房改造优惠政策，密云县政府予以批复同意享受政策优惠。即使某市场属于新建民用建筑，因享受旧房改造政策，也应予以减免。当时的予以免收，是符合当时的规定的。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求，即撤销2019年11月18日被上诉人作出的关于限期补交防空地下室易地建设费的通知。密云区人防办同意一审判决，请求二审法院予以维持。密云区人防办在法定期限内向一审法院提交以下证据及法律依据：1.京密检行公[2019]110XXXXXXXX号检察建议书、减免人防异地建设费一览表、（2018）京0118刑初25号刑事判决书，用于证明密云区人防办原工作人员违反法律规定，为60多个建设项目减免易地建设费，被判犯滥用职权罪，检察院建议密云区人防办行使法定职权追缴易地建设费；2.密云区人防办党组会会议纪要、密人防立字[2019]020号立案审批表，用于证明密云区人防办履行内部审批程序；3.密防办字第10号密云县人防工程建设申请审批表、NO.1630573北京市行政事业性统一收费票据、[2004]密防工字第10号人防工程备案通知书、（2004）密防工易字第10号防空地下室易地建设证明书、密人防询通字[2019]020号询问通知书及送达回证，询问笔录（2份），某公司营业执照（副本）复印件、孙亚静身份证复印件、授权委托书、孙淑伟的身份证复印件、补缴人防工程易地建设费告知书、书面申辩、送达补缴通知的送达回证，用于证明密云区人防办对某公司申请的建设项目具体情况进行调查核实及作出补缴通知的执法程序合法。某公司在法定期限内向一审法院提交以下证据：1.密政字[2004]40号某市场改造扩建工程协调会议纪要；2.（2004）密防工易字第10号防空地下室易地建设证明书，用以证明某公司建设的某市场属于合法建设，对于人防易地建设费用已经获得了免交的认可。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：密云区人防办提供并当庭出示的证据及某公司提供并当庭出示的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》有关证据形式的规定，与本案具有关联性，一审法院予以采纳。上述证据均已随案移送本院。经庭审质证及审查核实，本院同意一审法院的认证意见并予以确认。经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款的规定，密云区人防办作为辖区内人民防空主管部门，对该行政区域内人民防空工作具有管理的职权。《北京市人民防空条例》第十六条规定，城市新建民用建筑必须按照国家和本市的规定修建防空地下室。按照规定必须建设防空地下室的建设项目，由于地质条件限制不能修建防空地下室的，按照规定交纳易地建设费，由人民防空主管部门统筹安排组织易地建设。易地建设费的收费标准由市价格主管部门会同市财政主管部门制定。除国家规定的减免项目外，任何部门不得批准减免易地建设费。本案中，涉案建设项目不符合《关于规范防空地下室易地建设收费的规定》第四条规定中应适当减免防空地下室易地建设费的情形。当初所减免的易地建设费属违规减免，在北京市密云区人民检察院建议下，密云区人防办予以追缴理由充分。密云区人防办作出补缴通知前调取的证据等材料，足以证明补缴通知认定的事实清楚。关于密云区人防办所作出的补缴通知的程序问题及适用法律、法规问题本院同意一审法院意见。综上，一审法院判决驳回某公司的诉讼请求正确，本院应予维持。某公司的上诉请求和理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人北京某置业有限公司负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  董 巍审 判 员  胡林强审 判 员  王 菲二〇二〇年九月七日法官助理  曹明洋书 记 员  刘琪蕊