新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）新29民终1043号 上诉人（原审被告）：李平，男，1971年10月5日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区新和县。 委托诉讼代理人：王玉堂，新疆龟兹律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：郭小平，男，1970年1月9日出生，汉族，无固定职业，住河南省灵宝市故县。 委托诉讼代理人：张新立，新疆迪那河律师事务所律师。 上诉人李平因与被上诉人郭小平土地承包经营权纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区新和县人民法院（2020）新2925民初8号民事判决，向本院提起上诉。本院2020年8月26日立案后，依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭进行了审理，上诉人李平的委托诉讼代理人王玉堂及被上诉人郭小平的委托诉讼代理人张新立到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 李平上诉请求：撤销新疆维吾尔自治区新和县人民法院（2020）新2925民初8号民事判决。事实和理由：一、一审法院判决李平支付违约款项错误。双方签订《土地承包合同》时，并未约定种植生态林，合同约定的承包费也系按照籽棉的价格计算，且涉案土地并未因种植生态林被收回，郭小平所交纳自筹资金26,820元系郭小平用于本村基础设施建设，无法证明系未种植生态林而交纳，一审法院认定郭小平交纳自筹资金系李平未种植生态经济林造成的事实错误，郭小平交纳的自筹资金应由其自行承担。二、李平上交承包费应适当减免。李平并非无故不交纳承包费，2019年水井及变压器损坏，李平多次催促郭小平进行修理，但郭小平未及时修复，致使水井排水不畅，对李平造成巨大损失，应适当减免李平的承包费。另，根据当地政府与郭小平签订补充协议，应减免李平剩余土地50%的五年承包费，一审法院对减免事实未予考虑不当。恳请二审法院查明事实，公正判决。 郭小平辩称，一、在双方合同履行期间，李平存在多次未按照《土地承包合同》的约定交纳土地承包费的情形，构成根本性违约，双方合同应予解除。二、双方合同约定，“乙方在承包期内按新和县人民政府规定的范围内进行种植”，2017年在与李平诉讼中既已提出要求种植生态经济林，也提交了《红枣核桃生态经济林建设项目合同书》、《红枣核桃生态经济林建设项目补充合同》，同时新和县央塔库都克片区管委会出具证明明确要求种植经济林，李平未按要求种植，违反合同约定，应承担违约金26,820元，一审法院支持违约金，判决合情、合理。三、李平上诉认为水井及变压器损坏，致使承包土地减产，并无事实依据，请求维持一审判决。 郭小平向一审法院起诉请求：1．判令解除郭小平、李平之间签订的《土地承包合同》；2．判令李平支付尚欠的2018年承包费62,162元和2019年的承包费98,340元，合计160,502元；3．判令李平交纳违约款项26,820元（477亩×60亩/元=26,820元），以上三项合计187,322元。 一审法院认定事实：2012年12月1日，李平与新和县塔里木园林开发有限责任公司（以下简称塔里木园林公司）签订《土地承包合同》，合同约定：一、土地面积约447亩（按土地实际面积计算，另附示意图）。二、土地承包期限为40年，自2012年11月12日至2052年11月30日。三、承包方法：前三年（2013年至2015年）不交钱，2016年至2017年每年每亩交纳200元人民币；2018年至2022年每年每亩按40公斤籽棉交纳给甲方，2023年至2027年每年每亩按50公斤籽棉交纳给甲方，2028年至2032年每年每亩按60公斤籽棉交纳给甲方,2033年至2052年每年每亩按70公斤籽棉交纳给甲方。四、第三条中乙方交给甲方的籽棉，乙方应按当年10月10日前以当年二级棉花的收购价格折换成人民币于当年11月20日前交于甲方。五、甲方的权利和义务。1、甲方负责提供乙方机井（1、2号井、住房5间、库房10间由李平、董某某共用），全套包括井房、井管、变压器、水泵、启动柜、升压柜、电缆等，水、电、路全通（包括3台变压器以及高压线路）供乙方使用。2、甲方承担变压器（含）以上，（不属于人为的）水井本身无水的维修（包括高压线路改造等等）。3、如乙方不按合同执行，甲方无条件收回土地，视为乙方违约。4、甲方不能因土地承包费涨价收回土地使用权。六、乙方的权利与义务。1、乙方要爱护甲方的一切财物，如若有丢失和损坏，照价赔偿。2、乙方承担变压器以下的损坏和维修（水泵、井管、电缆、启动柜等）。3、乙方按合同时间给甲方交纳当年应交的费用，否则视为乙方同意解除合同，无条件把土地交还给甲方。4、如发生灾情、或是减收，由乙方承担一切经济损失，与甲方无关，甲方概不负责。5、在经营过程中所发生的一切事故由乙方承担，政府收取的水资源费由乙方承担。七、合同到期后，地下附属物归甲方所有。地上与该土地有关联的附属物（不包括甲方提供给乙方使用的）归乙方所有。如果乙方继续承包，甲乙双方重新协商承包价格；如果乙方收回土地，属于乙方的附属物，甲乙双方协商解决。双方协商不成，可向当地法院申请仲裁。八、乙方在承包期内应按新和县人民政府规定的范围内进行种植。以上条款甲乙双方一方违约（注：在承包期内，如单方终止协议，除赔偿对方的一切经济损失外），违约金3,000,000元赔偿给对方，本合同双方签字后生效。签订合同后，郭小平依约向李平交付了承包土地，李平将土地承包给曾某某、石某某，曾某某、石某某对该土地种植了棉花。2017年10月18日，塔里木园林公司起诉李平，要求：1、依法解除塔里木园林公司、李平之间签订的《土地承包合同》，并判令李平立即支付尚欠塔里木园林公司的租金及逾期利息共计77,280元；2、李平支付合同解除前的土地承包费89,400元；3、李平承担本案的诉讼费费用。新和县人民法院作出（2017）新2925民初807号民事判决书，判决：一、李平支付塔里木园林公司2016年土地承包费64,400元；二、李平支付塔里木园林公司2017年土地承包费共计89,400元；以上二项合计153,800元，李平于判决生效后十日内给付塔里木园林公司。三、驳回塔里木园林公司的其他诉讼请求。李平提出上诉，阿克苏地区中级人民法院作出（2018）新29民终195号民事调解书，双方达成如下调解协议：一、李平给付塔里木园林公司2016年、2017年土地承包费142，625元，于2018年6月30日前给付71,312.5元，余款71,312.5元于2018年10月30日前给付；二、如李平未在上述约定期限内给付款项，则应当承担违约金30,000元。2018年12月13日，李平及案外人董某某出具欠条一份，载明：“今欠到塔里木园林公司法人代表郭小平2018年土地承包款合计：155,824元（大写：拾伍万伍仟捌佰贰拾肆元整），备注：344亩×7.3元×40kg=100,448元，550亩×7.2元×40kg=158,400元，合计258,848元，已付103,024元，下欠155,824元定于2019年10月30日前付清。（2019年承包款按合同办）”，在欠条后面，注：“155,824-31,500元（安装变压器6,500元，另支付25,000元）=124,324元124,324元÷2=62,162元”。2006年12月27日，塔里木园林公司（乙方）与新和县国土资源局（甲方）签订《红枣、核桃生态经济林建设项目合同书》及《红枣、核桃生态经济林建设项目补充合同》，该项目背景为根据阿克苏地区库、沙、新作为红枣、核桃生产大县的实际情况，经乙方多次考察和项目论证，甲方同意给乙方优惠政策，乙方决定在新和县投资5,000,000元人民币种植红枣、核桃生态经济林。项目建设时间于2016年12月27日开始动工建设红枣、核桃生态经济林，面积2000亩，并在2008年12月27日前按450亩/块的规划，全部开发完毕。开发土地使用年限为50年，塔里木园林公司于每年12月27日前交清当年国有土地使用费，免交土地出让金。签约之日起10年内不收取国有土地使用费，2017年－2056年每年上交60元/亩的国有土地使用费，计算面积按净面积计算（不含沟、渠、路、防风林、建筑用地面积）。同时合同约定塔里木园林公司必须按照红枣、核桃生态经济林形式建设和种植，否则视为违约。2007年6月25日，塔里木园林公司（乙方）与新和县农业综合开发办公室（甲方）签订《新和县生态开发项目合同》，合同约定：甲方将其位于新和县渭干乡农场东北以坐标点（4580901、4580798、4580185）；西北以坐标点（14607271、14617681、14617358）；西南以坐标点（4579815、4579731、4580274）；东南以坐标点（14616982、14617069、14617180）为准，以出让的方式提供1350亩国有未利用荒地，用于生态项目开发建设，免收土地出让金，土地出让年限为50年。乙方按照项目建设进度自行将高压主输电线路接通至项目区中心位置。甲方可以向乙方收取一定数额的国有土地使用费，第11－50年每年收取国有土地使用费60元/亩。计费面积按净面积计算。甲方积极协助乙方办理土地使用权证、注册公司、申报国家和自治区项目及其他有关项目的各项事宜。甲方保证乙方享受国家、自治区、地区和新和县关于招商引资和生态建设等优惠政策，应为乙方营造良好的投资环境，凡给予任何第三方的优惠政策乙方有权享受。要求乙方须在2年内完成1350亩的土地开发，若未按期完成，甲方有权无偿收回土地使用权，供第三方开发，并要求乙方对已开发的土地及时利用，若乙方对开发的土地2年内未定植灰枣、薄皮核桃、红将军和川中岛桃为主的生态经济林树种，甲方亦有权无偿收回乙方的土地使用权。乙方自签订合同之日起需在2年内完成1350亩的土地开发，以定植灰枣、薄皮核桃、红将军和川中岛桃为主的生态经济林树种，并套种棉花、油菜及各种农作物等，全部提取地下水灌溉。同时约定乙方在不改变土地用途的条件下，达到本合同约定的投资金额并符合生态建设标准的，在土地使用有效期内可以依法出租、转让、抵押和继承。2017年4月25日，新和县农业综合开发办公室起诉塔里木园林公司，要求：1、请求人民法院依法判令解除新和县农业综合开发办公室、塔里木园林公司之间签订的《新和县生态开发项目合同》；2、请求人民法院依法判令塔里木园林公司将合同中的1350亩土地交还给新和县农业综合开发办公室；3、由塔里木园林公司承担本案的诉讼费用。新和县人民法院作出（2017）新2925民初320号民事判决书，判决：一、解除新和县农业综合开发办公室与塔里木园林公司之间签订的《新和县生态开发项目合同》；二、塔里木园林公司于判决书生效之日起十五日内将《新和县生态开发项目合同》中涉案的1350亩土地交还新和县农业综合开发办公室。双方均未上诉，该判决书已生效。2017年8月18日，郭小平（乙方）与新和县央塔库都克片区管理委员会（甲方）签订《新和县土地（果园）承包合同》，甲方将2351.6亩（大写：贰仟叁佰伍拾壹点陆亩）土地发包给乙方，该地位于永兴村，东至排碱渠为界，南至排碱渠为界，西至工业园区为界，北至吾某某耕地为界。本合同延续原国土局合同种植作物以经济林为主。乙方承包土地期限为40年，即2017年1月1日起至2056年12月27日止（村集体预留的机动地承包年限不得超过5年）。土地承包费以现金形式付款（土地承包费一次性全部交清后，方可签订承包合同），乙方每年每亩给甲方交纳60元的承包费，一年交纳承包费总额141,099.6元（大写：拾肆万壹仟零玖拾玖元陆角整）。乙方签订合同并签证，交清当年的承包费后甲方把承包合同给乙方；乙方如果逾期不交承包费，甲方可立即终止合同另行进行竞价发包；第二年的承包费于次年11月20日前交清，以此类推，乙方在交纳土地承包费时，甲方应向乙方出具正式的收款收据并加盖公章，否则乙方有权拒收。乙方承包的土地合同到期后于2056年12月27日前交给村集体，村集体将重新进行竞价发包，原承包方优先享有承包权，依法保护乙方的所有权。……乙方有下列情况之一者，甲方有权收回土地使用权。1、不按合同规定使用土地的；2、荒芜土地的，破坏土地上的附着物、水利等基础设施的；3、不按时限交纳土地承包费的。……．2019年6月5日，乔某某代郭小平出具承诺（保证）书一份，载明：“本着政府对自身违反《中华人民共和国合同法》、违反“土地开发经营合同”的宽限、暂不收回土地，加快生态林、经济林种植、加大生态及人居环境改善、全面落实乡村振兴战略部署的宽大处理，本人（公司）承诺（保证）如下：1、今年（2019年）至少种植承包土地面积20％的有效株数生态经济林，并加强管理，确保3-5年见效益。2019年未种植生态林、经济林的，按未种植面积自筹资金60元/亩用于本村基础设施建设。2、今后在政府未收回违反《中华人民共和国合同法》经营的土地前，此土地至少按每亩每年60-200元不等的金额全额自筹到位，于每年的4月5日前（2019年的于7月15日前）全额到位，自筹资金由管委会和村委会统筹使用。主要用于本村及管委会本辖区为民服务公共基础设施、垃圾污水处理等生态环境、人居环境和为民办公服务环境建设。3、今后时期，凡是所种生态林、经济林当年又破坏，或3-5年仍不见成效的，则按往年60-200元每亩不等金额的2-3倍，补交自筹资金”。园艺新村加强公共基础设施、村民服务场所及环境综合治理自筹资金登记名册中，郭小平棉花总面积1901.66亩，2019年经济林种植面积20％为380.33亩，2019年交费面积1521.33亩，交费金额为91,282元。塔里木园林公司于2018年1月11日予以注销。一审法院认为，郭小平将其土地转包给李平经营，双方形成土地承包经营权转包合同关系，该合同不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均需按照合同约定履行各自义务。本案争议的焦点：一、郭小平解除土地承包合同的主张是否成立；二、李平是否尚欠郭小平2018年承包费62,162元和2019年的承包费98,340元；三、李平是否应交纳违约款项26,820元。关于焦点一，首先，郭小平以李平不按时交纳承包费为由，要求解除与李平签订的土地承包合同，考虑到郭小平、李平之间的土地承包合同系长期合同（40年），且李平已在该地进行大量投入，现在解除合同，不利于土地承包的长期稳定。其次，郭小平以未按新和县人民政府规定的范围内种植土地为由，要求解除与李平签订的土地承包合同，该合同签订时，双方并未约定种植生态经济林，双方约定的承包费也按照籽棉的价格计算承包费，也未提交证据证明当时向李平提供了《红枣、核桃生态经济林建设项目合同书》、《红枣、核桃生态经济林建设项目补充合同》，且案涉土地并未因未种植生态林被收回，对于郭小平提交的（2017）新2925民初320号民事判决书中的土地，并非涉案土地，故不予采纳；综上，对于郭小平要求解除土地承包合同的诉讼请求，一审法院不予支持；对于焦点二，郭小平要求李平支付尚欠的2018年承包费62,162元，李平予以认可，一审法院予以支持；对于李平尚欠的2019年承包费，庭审时，双方均同意籽棉按照5.38元计算，李平应向郭小平履行支付2019年土地承包费96,194.4元（447亩×40公斤／亩×5.38元／公斤）。综上，郭小平要求李平支付2018年承包费62,162元和2019年承包费96,194.4元，一审法院予以支持；关于焦点三，2017年，塔里木园林公司起诉李平提出过要求种植生态经济林，也提交了《红枣、核桃生态经济林建设项目合同书》、《红枣、核桃生态经济林建设项目补充合同》，故李平明知该情况，之后，也未种植经济林，郭小平本着不被收回土地的原则，交纳了自筹资金，实际该损失是由李平未种植生态经济林造成，故该费用应由李平承担，故郭小平要求李平承担违约款项26,820元（447亩×60元／亩），一审法院予以支持。综上，郭小平要求李平支付2018年、2019年承包费共计158,356.4元（62,162元＋96,194.4元）及违约款项26,820元，一审法院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条第一款、第九十四条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决：一、李平于判决生效后十日内向郭小平支付2018年、2019年的土地承包费158,356.4元；二、李平于判决生效后十日内向郭小平支付违约款项26,820元；三、驳回郭小平的其他诉讼请求。 本院二审期间，双方当事人均未向本院提交新证据。本院二审认定的事实及证据与一审认定事实证据一致。 本院认为，本案争议焦点为：一、一审判决李平承担违约金26,820元是否正确；二、李平交纳的土地承包费是否存在应当减免情形。 一、一审判决李平承担违约金26,820元是否正确。本案双方签订的《土地承包合同》，系当事人的真实意思表示，且不违反法律规定，系合法有效合同，双方当事人应当依照合同约定，履行各自的权利义务。依据合同约定，李平应于当年11月20日前交纳承包费；一方违约赔偿对方违约金3,000,000元。李平未按双方合同约定向郭小平交纳土地承包费，构成违约，应当承担违约责任。另，根据新和县央塔库都克片区管理委员会与郭小平签订《新和县土地（果园）承包合同》关于“本合同延续国土局合同种植作物以经济林为主”的约定及国土局原合同关于“承包土地必须按照红枣、核桃生态经济林形式建设和种植，否则视为违约，承包的土地将被收回”的约定。郭小平向新和县央塔库都克片区管理委员会作出书面承诺：2019年未种植生态林、经济林，按未种植面积自筹资金60元/亩用于本村基础建设设施。李平与郭小平签订的土地承包合同明确约定，李平在承包期内应按新和县人民政府规定的范围内进行种植，因李平在承包期内未履行经济林种植义务，郭小平作为土地的总承包方本着土地承包合同的长期稳定，先行向新和县央塔库都克片区管理委员会交纳了91,282元未种植经济林的违约款，其中包括李平承包的447亩土地在内，故郭小平要求李平按此标准承担违约金的诉求符合双方合同约定，亦不违反法律规定，据此，一审法院判决李平承担26,820元未种植经济林的违约款并无不当，李平上诉请求不应当承担26,820元未种植经济林违约款的上诉理由，本院不予支持。 二、李平交纳的土地承包费是否存在应当减免情形。李平上诉主张因郭小平未及时修复水井，给其承包土地造成重大经济损失，以及承包土地存在应当减免50%的五年土地承包费用情形。对该事实因李平在一、二审诉讼期间，均未提供有效证据证明其承包土地存在减产以及应当减免情形，据此，李平该上诉理由亦不能成立，本院不予支持。 综上所述，李平上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费4,003.53元，由上诉人李平负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周琳俐 审 判 员 高 静 审 判 员 李伟力 二〇二〇年九月十九日 法官助理 （黄睿）  书 记 员 杨 欣