山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁01民终1072号上诉人（原审原告）：任安永，男，1959年6月22日出生，汉族，住济南市。上诉人（原审被告）：济南富裕床单厂，住所地济南市。法定代表人：刘玉璞，董事长。委托诉讼代理人：魏金鲁，男，济南富裕床单厂职工。委托诉讼代理人：刘斌，山东惠鲁律师事务所律师。上诉人任安永因与上诉人济南富裕床单厂劳动争议一案，不服济南市槐荫区人民法院（2019）鲁0104民初6003号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月21日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。任安永上诉请求：1.维持一审判决第一项、第三项；2.改判支持任安永一审诉讼请求第三、四、五项。事实与理由：任安永已退休，但原单位未按计划生育政策发放独生子女费；任安永办理退休时，单位采取威胁不给办理退休手续，强行要求缴纳31648元；任安永已退休，但没有领取到住房公积金；根据《住房公积金管理条例》第十五条，录用后30天内到住房公积金管理中心办理缴存登记，住房公积金是必须要缴的，不给员工交住房公积金是违法的；任安永自1990年下岗至2019年6月退休期间单位从未发放下岗最低生活保障金；根据法律规定(无限期追诉)，任安永办理退休时，被告知1997-1998年，单位未给缴纳职工养老保险，致使任安永工龄中断两年，询问未缴纳原因时，被告知单位给办理了两年失业，既然办理了失业，但任安永并未领取到职工失业救济金，单位领导说：“因改制，失业救济金让单位都花了”，请求赔偿任安永的失业金。济南富裕床单厂辩称，任安永的上诉请求缺乏事实与法律依据，坚持济南富裕床单厂的一审答辩意见及二审上诉意见。济南富裕床单厂上诉请求：1.撤销一审判决第一项及第三项，依法改判。驳回任安永第三项请求。2.一、二审诉讼费用全部由任安永承担。事实与理由：一、原审判决认定事实错误。原审判决中用以计算独生子女父母一次性养老补助的“所在单位设区的市上一年度职工年平均工资”标准引用错误，原审判决引用的标准为在岗职工年平均工资标准，但根据山东省人力资源和社会保障厅《关于公布2018年度全省全口径城镇单位就业人员平均工资的通知》(鲁人社字[2019]112号)及济南市人力资源和社会保障局《关于转发鲁人社字[2019]112号公布2019年度社会保险缴费基数的通知》(济人社发[2019]32号)两份文件公布的2018年度全口径平均工资为65383元，独生子女父母一次性养老补助的计算标准应以上述65383元为基数，原审判决引用的上述计算标准错误。一次性养老补助的计算方式应按照65383元为基数，65383元为2018年度全口径平均工资，一次性养老补助按公平原则，请求法院判决济南富裕床单厂分期支付。关于独生子女父母一次性养老补助，济南富裕床单厂系1997年10月16日新成立的股份合作制企业，既非国有企业也非市属企业，不享受上述两种企业的政策待遇。《山东省人民政府办公厅关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》(鲁政办发[2010]55号文件)第二条第2项中明确规定：“困难企业退休职工中独生子女父母的一次性养老补助确实无力解决的，由同级人民政府统筹协调解决”。即便如此济南富裕床单厂也没有推诿、逃避，济南富裕床单厂近十年以来一直在向政府部门反映协调，并且在尚未得到明确答复以前，企业内部已经制定相关计划：2014年以后退休的独生子女父母，按照每月100元的标准进行发放(高于社会退休人员在当地政府部门按月领取的额度)，五年后所有剩余部分，一次性结清。目前济南市能够做到一次性发放该项补助的只有机关、事业单位和部分国有企业，并且济南富裕床单厂承诺得到政府协调结果后一次性解决。原审判决仍判令一次性支付，对于已经尽其所能的困难企业来说显失公平。二、原审判决适用法律不当。对于任安永退休时向济南富裕床单厂交纳的31648元：原审法院援引的《山东省劳动厅等六部门关于加强企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知》(鲁劳发[1998]197号文件)第二条第(二)项第1、2款的规定，该规定所规定的缴纳主体为再就业服务中心而非企业，原审判决不应做扩大解释。该文件是山东省为贯彻落实《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(中发[1998]10号文件)等一系列文件精神而做出的，济南富裕床单厂企业性质既不属于该文件规定范围(如果属于该范围独生子女父母一次性养老补助早已解决，政府部门回应我单位诉求时称“所谓国有企业和市属以上是指隶属于济南市国资委的企业”)，原审判决引用该文件明显不适用于本案。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实现社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”《中华人民共和国社会保险法》进一步规定，职工应当参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险，由用人单位和职工共同缴纳；职工应当参加工伤保险、生育保险，由用人单位按照国家规定缴纳。《山东省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》第三条、第四条规定，《济南市城镇企业职工基本养老保险条例》第二十八条规定，可以看出，缴纳社会保险不仅是济南富裕床单厂的法定义务，同样也是任安永的法定义务。同时，个人账户金中个人缴纳部分还属于个人财产，应由任安永自己承担。任安永在其退休前向济南富裕床单厂提出退休申请，济南富裕床单厂尽最大努力补缴了应当由企业承担部分，任安永对此也知情，当时也未提出异议，现退休手续办理完结再提起诉讼明显违背了诚信原则。原审判决援引的鲁劳发[1998]197号文件不仅与上述法律法规相冲突，而且该文件只是一份通知，并非法律或行政法规，不能对抗上述法律法规的相关规定，原审判决适用法律不当。综上所述，请法院查明事实，依法改判。任安永辩称，同上诉状。生活费给的太少，诉讼时效应适用最长追溯期。任安永向一审法院起诉请求：一、请求济南富裕床单厂支付一次性独生子女费；二、请求济南富裕床单厂退还办理退休时单位强行要求缴纳的31648元；三、请求依法补发住房公积金；四、请求补发1990年起至2019年6月期间基本生活费；五、请求补发1997-1998年两年职工失业金（或补缴两年职工养老保险），审理中，任安永明确此诉讼请求为要求补缴两年的社会保险。一审法院认定事实：任安永原为原济南第五棉纺织厂装饰布分厂职工，1998年9月24日，济南富裕床单厂经公开招标竞买的方式取得了原济南第五棉纺织厂(装饰布分厂纬十二路17号厂址)的破产财产，任安永同时与济南富裕床单厂建立劳动关系，但任安永一直未到济南富裕床单厂单位上班，济南富裕床单厂也未向任安永发放生活费。任安永与济南富裕床单厂劳动关系存续期间，济南富裕床单厂一直为任安永缴纳社会保险。2019年6月，任安永退休。2019年7月，任安永办理退休手续时，济南富裕床单厂要求任安永承担济南富裕床单厂为任安永缴纳社会保险中的任安永个人应承担的30358元及大额补充保险及门诊统筹1290元。另查明，济南第五棉纺织厂破产清算组为任安永办理了失业登记，任安永享受失业救济时间为1997年1月至1998年12月底。2018年6月起，济南市市内五区最低工资为1910元；2018年济南市年度在岗职工年平均工资为71124元。2019年10月16日，济南市槐荫区劳动人事争议仲裁委员会制作了济槐劳人仲案字[2019]第1179号仲裁决定书，决定对任安永的仲裁请求不予受理。一审法院认为，任安永原为济南富裕床单厂单位职工，任安永退休前与济南富裕床单厂存在劳动关系。《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第(二)项规定：“……独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助”。任安永在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间自愿生育一个子女，符合在退休时领取独生子女父母一次性养老补助的条件，济南富裕床单厂应向任安永支付独生子女父母一次性养老补助21337.2元（71124*30%）。《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定：“企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费”基本生活费非劳动报酬，应适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款的一年仲裁时效的规定，济南富裕床单厂应向任安永支付2018年10月16日至2019年6月21日的生活费11018.73元。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实现社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”《中华人民共和国社会保险法》进一步规定，职工应当参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险，由用人单位和职工共同缴纳；职工应当参加工伤保险、生育保险，由用人单位按照国家规定缴纳。根据以上规定，济南富裕床单厂作为用人单位，负有为劳动者缴纳社会保险的法定义务。依照《山东省劳动厅等六部门关于加强企业下岗职工管理和再就业服务中心建设问题的通知》（鲁劳法【1998】197号文件）的规定：“再就业服务中心以当地上年度社会平均工资的60%为缴费基数，按规定的缴纳比例，为下岗职工缴纳养老、医疗、失业保险费用（包括个人缴纳部分），其中养老、医疗保险费按规定计入个人账户。下岗职工个人不缴纳。”参照该规定，任安永作为济南富裕床单厂单位的职工，其待岗期间社会保险费中个人缴纳部分也应由单位承担。任安永要求济南富裕床单厂退还济南富裕床单厂要求其向济南富裕床单厂缴纳的31648元，本院予以支持。任安永主张的住房公积金及补缴两年的社会保险，不属于人民法院受案范围，本院不予支持。一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、参照《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第(二)项、《山东省企业工资支付规定》第三十一条的规定，判决：一、济南富裕床单厂于判决书生效之日起10日内，向任安永支付独生子女父母一次性养老补助21337.2元；二、济南富裕床单厂于判决书生效之日起10日内，向任安永支付2018年10月16日至2019年6月21日的生活费11018.73元；三、济南富裕床单厂于判决书生效之日起10日内，向任安永退还要求其向济南富裕床单厂缴纳的31648元。四、驳回任安永的其他诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由济南富裕床单厂负担。二审中，当事人没有提交新证据。一审查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，本案系任安永与济南富裕床单厂之间的劳动争议。关于济南富裕床单厂是否应当向任安永支付独生子女父母一次性养老补助、支付生活费、退还缴纳费用的问题，以及补发住房公积金、补缴社会保险是否属于人民法院受案范围的问题，一审法院业已充分听取各方意见，综合全案证据，准确认定了案件事实，依法阐明了判决理由，一审判决结果正确。任安永和济南富裕床单厂的上诉请求均不能成立，应予驳回，相关理由与一审相同，二审不再赘述。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费20元，由上诉人任安永、济南富裕床单厂各负担10元。本判决为终审判决。审 判 长  韩 梅审 判 员  曹 强审 判 员  许海涛二〇二〇年九月十四日法官助理  刘秋月书 记 员  王 娜