鞍山市千山区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)辽0311行初144号 原告廖某某，女，1982年4月18日出生，汉族，住海城市，村民。 委托诉讼代理人孙博，系辽宁图远律师事务所律师。特别授权代理。 被告海城市公安局，所在地：海城市兴海大街176号。 法定代表人夏应，系该局局长。（因开会，未到庭） 委托工作人员张某某，系该局工作人员。普通授权代理。 委托诉讼代理人项某，系该局工作人员。普通授权代理。 第三人徐某某，男，1959年11月15日出生，汉族，住海城市，系海城市南台镇霍二台村村党支部书记。 原告廖某某不服被告海城市公安局（以下简称：公安局）不服公安治安处罚一案向本院提起诉讼。本院于2020年7月24日受理后，依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭进行了审理。原告廖某某及其委托诉讼代理人孙博，被告公安局的工作人员张某某及其委托诉讼代理人项某，第三人徐某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告的诉讼请求：一、要求撤销被告作出的海公（治）不罚决字[2020]0722号不予行政处罚决定，责令被告重新做出对第三人处以拘留十日的处罚决定。二、要求被告承担诉讼费用。事实与理由：2020年5月6日，因第三人强行破坏原告家耕地，原告与丈夫冷某到第三人家理论，双方发生争执，原告与第三人相互殴打，第三人将原告打伤，经鉴定，原告两处轻微伤。2020年6月8日，海城市公安局南台派出所做出鞍公海（治）行罚决字[2020]1025号行政处罚决定对第三人处以罚款500元。同日被告做出鞍公海（治）行罚决字[2020]1029号行政处罚决定对原告处以拘留十日并处罚款500元。另，被告对当时动手的冷某及第三人侄子徐某分别做出拘留十日的行政处罚。经第三人复议，被告撤销了南台派出所鞍公海(治）行罚决字[2020]1025号行政处罚决定，责令南台派出所重新做出具体行政行为。2020年7月24日，被告作出海公（治）不罚决字[2020]0722号不予行政处罚决定，对第三人不予处罚。原告对被告作出的海公（治）不罚决字[2020]0722号不予行政处罚决定不服，理由如下：第三人殴打原告的行为情节严重，应予处罚一、第三人强行破坏原告家耕地，面对原告的质问，不仅没有合理的说法，还动手殴打原告，造成原告两处轻微伤，情节严重，依法应当处以五至十日的治安拘留，被告作出不予处罚决定，具体行政行为明显缺乏事实依据及法律依据。二、处罚结果明显不公平，案发当时，包括原告、第三人、冷某、徐某，共四人动手打人，原告、冷某、徐某三人均被处以十日拘留，却对第三人不予处罚，处理结果太不公平。被告在处罚过程中，凭什么一棵树上开两样花？就因为第三人是村书记，有后台吗？三、对第三人应做出与其他当事人同样的处罚第三人身为村书记，是村里党员的带头人，更应当给普通群众做出文明的表率，第三人无视其党员身份，公然违法打人，应对其从重处罚。鉴于其他三个当事人的处罚己是最高处罚，应对第三人做出与其他三人同样的处罚。不能让第三人的书记身份享有特权。不然会助长党员干部搞特权的歪风，不符合十九大的会议精神和党中央的政策。综上所述，请法院支持原告的诉讼请求。 原告为支持其诉讼请求，向法庭提交以下证据： 证据1、原告申请提交并宣读被告方提交的卷宗第10页即原告被行政处罚的审批表，能够证明南台派出所在给原告的行政处罚过程中曾认定徐某某与原告相互殴打的事实。 证据2、原告和证人朱某妻子的通话录音，证明第三人徐某某威胁过朱某并导致朱某不敢到派出所核实证据和到法庭出证的事实。 证据3、关于冷某和徐某以及徐某某罚款500元的行政处罚决定，证明在派出所处理涉案四人的行政案件过程中，明显倾向于第三人徐某某的事实。 公安局辩称，2020年5月6日，在海城市××台镇××村徐某某自家院内冷某和徐某某打架的案件中，没有证据证明徐某某动手参与打仗。海城市公安局南台派出所接到报案后受案调查，经调查认定对徐某某作出的不予处罚决定事实清楚，证据确实、充分。海城市公安局于2020年7月22日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条之规定，作出“鞍海（治）行罚决字[2020]第0722号”行政决定。综上所述，海城市公安局作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，处罚适当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 公安局提供其作出具体行政行为的法律依据： 职权依据是根据治安管理处罚法第7条、第91条； 法律依据是治安管理处罚法第95条第二项； 程序证据是公安机关办理行政案件的程序规定作出的。 事实证据1、2020年5月6日对徐某的询问笔录； 证据2、2020年5月10日廖某某的询问笔录； 证据3、2020年5月6日对冷某的询问笔录； 证据4、2020年5月6日对徐某某的询问笔录； 证据5、2020年5月7日对朱某的询问笔录； 证据6、2020年5月7日对赵某的询问笔录； 证据7、2020年5月9日对张某某的询问笔录。 以上证据证明2020年5月6日在海城市××台镇××村徐某某在自家院内与冷某打架的案件中，证明徐某某没有动手参与打仗。 证据8、徐某、廖某某、冷某、徐某某、朱某、赵某、张某某的户籍证明，证明当事人、证人的真实身份。 证据9、冷某寻衅滋事案件的卷宗中梁某某（在附近修路的员工）、马某某（在附近修路的职工）的询问笔录及村委会门被踹坏的照片、马某某的辨认笔录，证明冷某是寻衅滋事的违法嫌疑人，对村委会的财务即门损坏的事实。 原告对被告的对职权依据没有意见，对法律依据有意见，认为不应该适用这条法律规定，对程序依据有意见，认为作出不予行政处罚决定的过程中，出现了一份由南台派出所出具的情况说明（卷宗15、16页），这个情况说明不符合行政处罚的程序规定，出情况说明属于单独的行政行为，在治安处罚的过程中不应该出现单独的行政行为；原告对被告提供的证据中认为被告认定第三人徐某某殴打了原告的证据不足，证人朱某的证言能够明确证明第三人殴打了原告的全过程，证人冷某也明确陈述了第三人殴打了原告的过程；第三人对原告提交的赵某的证言证实有意见，认为赵某不是现场的见证人，其证实不了打架的过程；被告对朱某的证言有意见，认为朱是参与打砸村委会的人，而且朱某是同时进到村委会屋的人。 经本院庭审质证查明了以下事实：原告与第三人是同村的干群关系，第三人徐某某是村党支部书记。2020年5月6日因为原告家的耕地被第三人介绍租赁给他人存放建筑材料的问题产生矛盾，原告与丈夫冷某（又名冷某）及其他两人先到村委会找第三人交涉，而未找到后又来到第三人家里，见面后话不投机双方产生口角，当冷某骂第三人时，第三人的侄子徐某（另案处理）与冷某厮打起来，原告廖某某过去用手去挠徐某的脸，徐某某过去用脚踢了原告大腿一下，双方被他人拉开，徐某某报警。原告被送往海城市正骨医院住院治疗，经医院查体后诊断：颅脑损伤，头部软组织挫伤，胸部，右踝部软组织挫伤。后经派出所委托海城市正骨医院法医司法所司法鉴定，廖某某头部损伤属轻微伤，右踝关节挫伤属轻微伤。被告派出机构南台派出所接警后对该案进行了调查，经查证后海城市公安局认定徐某某自家院内冷某和徐某打仗的案件中没有证据证明徐某某动手参与打仗。遂于2020年7月22日对徐某某作出了海公（治）不罚决字E202000722号不予行政处罚决定书。 另查，2020年6月8日海城市公安局南台派出所以徐某某与廖某某有互相殴打的情节对徐某某作出了鞍公海（治）行罚决字[2020]1025号行政处罚决定书决定给予徐某某罚款百百元的行政处罚,徐某某不服向海城市公安局提出复议,经复议后,海城市公安局将[2020]1025号行政处罚决定书撤销,责令三十日内重新作出具体行为。2020年7月22日海城市公安局以海公（治）不罚次字[2020]0722号不予行政处罚决定书决定对徐某某不予行政处罚。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定,治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，被告海城市公安局对本案具有管辖和处理的职权。本案中，南台派出所在对案件进行调查后对第三人徐某某的行为认定存在违法行为,对其进行了处罚,而海城市公安局在复议时认为南台派出所认定事实不清、证据不足，依法应予撤销。南台派出所在给海城市公安局的情况说明中称：朱某是全过程都在现场的证人，因朱某在冷某踹门事件上刻意回避，且朱某指认徐某某用脚踹廖某某，故认为朱某原证言有明显偏向性，不可信，南台派出所于2020年7月7日和2020年7月17日两次电话联系朱某说明对于此案徐某某、徐某、冷某、廖某某双方都有异议，想让朱某来南台派出所进一步调查，朱某表示他在外地干活，回不来，对第一次的询问笔录已认定，无其他新的证言、证据和线索可以提供，保持原有的证词，两次通话有电话录音为证。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条第（七）项规定：其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他亲密关系的证人提供的对该当事人有利的证言。朱某与双方均没有亲属关系的证人之一，其在公安机关调查初始笔录中就己经明确了第三人对原告存在殴打的行为，通过南台派出所的说明和朱某的证词可以认定朱某证词具有证据效力，且己经固定，因此，被告对第三人的行政不予处罚决定不妥，本院对原告的诉讼请求予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（六）项的规定，判决如下： 撤销被告海城市公安局于2020年7月22日作出的海公（治）不罚决字[2020]0722号不予行政处罚决定,可以在法定期限内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告海城市公安局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。 审 判 长  滕启刚 人民陪审员  孙 龙 人民陪审员  李 青 二〇二〇年九月十一日 书 记 员  项 彤