湖南省新宁县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0528民初1429号原告：汤青云，女，1966年7月10日出生，汉族，住湖南省新宁县。委托诉讼代理人：伍铜球，湖南同求律师事务所律师。被告：新宁县消防救援大队。住所地：新宁县金石镇大兴路。法定代表人：唐湖湘，系该单位政治教导员。委托诉讼代理人：倪爱民，湖南南天律师事务所律师。委托诉讼代理人：彭超，男，1985年3月5日出生，汉族，住新宁县。原告汤青云与被告新宁县消防救援大队（以下简称消防救援大队）劳动合同纠纷一案，本院于2020年7月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告汤青云及其委托诉讼代理人伍铜球和被告的委托诉讼代理人倪爱民、彭超均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告汤青云向本院提出诉讼请求：1、责令被告按每月2000元的工资标准双倍向原告支付违法解除劳动合同的经济补偿金：13个月＊2000元／月＊2倍＝52000元；2、责令被告向原告支付垫付的单位应承担的养老保险费，2007年至2009年期间9336元，2012年至2015年期间6047.28元，共计15385.28元；3、责令被告向原告支付垫付的单位应承担的2014年至2017年期间的失业保险费2650元，并责令被告配合原告办理好失业保险登记即办理好领取失业保险金的手续；4、责令被告向原告支付住房公积金单位应承担的部分：13年＊12个月＊2000元／月＊6%＝18720元；5、责令被告向原告支付根据新宁县人民政府［2017］64号文件之规定的2018年度原告在新宁县政务中心消防救援大队窗口全年特殊岗位津贴：200元／月＊12个月＝2400元；6、责令被告向原告支付根据中共新宁县委办公室［2018］21号文件之规定的2019年扶贫下乡补助：17天＊50元／天＋29天＊30元／天＝1770元；7、责令被告向原告支付2020年1月克扣的工资400元。事实与理由：原告于2007年1月1日受被告聘用入职，1月2日分配到新宁县窗口上班，负责消防行政审批外网业务受理，2019年调回消防救援大队从事消费监督检查及新宁县金石镇石安村扶贫工作。原告的月工资为2000元。原告在服务窗口12年多的工作期间，严格遵守消防救援大队及政务中心各项规章制度，兢兢业业工作，热情接待每位来访群众，取得了一定的成绩，并得到了群众的好评。2008年度、2019年度获得服务明星荣誉证书，2010年、2011年、2013年、2014年先进个人，2016年度市管单位先进个人。2017年6月获得办事群众一面锦旗，2018年获得全市优秀消防文员荣誉证书。2019年10月被告以上级邵阳支队下发了《文员及消防员管理办法》的文件中有一条工作年龄不能超过45岁的规定为由，于2019年12月27日口头对原告进行解聘。被告将原告的工资发放到2020年1月，但没有足额发放，只发放了1600元，扣发了400元。被告在对申请人违法解除劳动合同后，拒绝为申请人出具解除劳动关系证明，致原告不能办理失业登记，不能领取失业保险待遇。第一、任职期间，被告未为原告缴纳2007至2009年期间的社会保险，及2012至2015年期间单位部分中的30%的养老保险费，为此原告自行垫付共15385.28元；第二、被告未依法为原告缴纳2014年至2017年期间失业保险费，为此原告共垫付失业保险费2650元；第三、被告未为原告缴纳住房公积金，13年的住房公积金单位部分累计为：13年＊12个月＊2000元／月＊6%＝18720元；第四、被告未根据新宁县人民政府［2017］64号文件之规定补发2018年度原告在政务中心消防救援大队窗口全年特殊岗位津贴：200元／月＊12个月＝2400元；第五、被告未根据中共新宁县委办公室［2018］21号文件之规定补发原告2019年扶贫下乡补助：17天＊50元／天＋29天＊30元／天＝1770元。综上所述，依据《中华人民共和国劳动合同法》第14条的规定，原告在被告处已连续工作10年以上，因此原被告依法成立了无固定期限的劳动合同，现被告以一份违法规定劳动者工作年龄的不合法的上级文件为由对原告进行解聘，其解聘系违法解除劳动合同的行为；其次，原告在职期间，被告未完全履行为原告缴纳社会保险费的法定义务并克扣原告应当获得的劳动报酬；第三，违法对原告解除劳动合同后又拒绝为原告出具解除劳动合同证明，致原告不能依法领取失业保险待遇。基于被告违反劳动法的系列行为，原告于2020年5月向新宁县劳动人事争议仲裁委员依法提起了劳动争议仲裁。现原告不服仲裁裁决，依法提起本次诉讼。被告辩称：新宁县消防救援大队是因原告汤青云严重违背单位有关规章纪律，决定开除汤青云，并未违法解除劳动合同。汤青云工作毫无责任心，作风纪律差，如2018年上半年在窗口工作期间，未依法定程序办理一项消防行政审批申报，侵害了当事人权利，导致大队被市消防支队通报批评；2019年7月以后，任扶贫队成员，扶贫期间执行县委扶贫工作决策不坚决，工作质量不高，督查发现多次迟到早退；2019年全年月考评中，该员累计2次不合格，3次一般；未经允许伙同他人私自窃录大队领导发言以备他用，用心险恶等。其态度、行为和效果严重违背有关工作要求和其签订的《献身消防事业承诺书》，依据《邵阳市消防支队政府专职消防队员、消防文员管理办法（试行）》等有关法律法规和上级文件精神，予以开除。既然原告汤青云已被开除，依据《劳动合同法》及双方签订的劳动合同书第38条之规定，被告无需支付原告的经济补偿金。养老保险费系原告自愿缴纳，并非被告让其缴纳的，与被告无关。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，结合当事人的陈述，本院查明如下案件事实：新宁县消防救援大队系依法成立的国家机关，汤青云于2007年1月入职消防救援大队从事文员工作，2007年1月2日至2019年1月21日分配在新宁县窗口工作。2019年12月底，新宁县消防救援大队根据《邵阳市消防支队政府专职消防队员、消防文员管理办法（试行）》第十条规定“消防文员的工作年龄不超过45周岁”，提出与汤青云解除劳动合同，汤青云对此表示同意，双方于2019年12月31日解除劳动合同，消防救援大队于2020年1月向汤青云额外支付了一个月的基本工资1600元。解除劳动合同后消防救援大队一直未向汤青云出具解除劳动合同证明。此后，汤青云与新宁县消防救援大队对经济补偿、养老保险费、出具解除劳动合同证明、办理失业保险等进行协商但未能达成一致意见，汤青云遂于2020年5月27日至新宁县劳动人事仲裁委员会提起仲裁，请求“1、责令被申请人按每月2000元的工资标准双倍向申请人支付违法解除劳动合同的经济补偿金：13个月＊2000元／月＊2倍＝52000元。2、责令被申请人向申请人支付为其垫付单位应承担的养老保险费，2007年至2009年期间9336元、2012年至2015年期间的6047.28元共计15385.28元。3、责令被申请人向申请人支付为其垫付单位应承担的2014年至2017年期间的失业保险费2650元并责令被申请人配合申请人办理好失业保险登记即办理好领取失业保险金的手续。4、责令被申请人向申请人支付单位应承担住房公积金单位部分：13年＊12个月＊2000元／月＊6%＝18720元。5、责令被申请人向申请人支付根据新宁县人民政府［2017］64号文件之规定的2018年度在新宁县政务中心消防救援大队窗口全年特殊岗位津贴：200元／月＊12个月＝2400元。6、责令被申请人向申请人支付根据中共新宁县委办公室［2018］21号文件之规定的2019年扶贫下乡补助：17天＊50元／天＋29天＊30元／天＝1770元。7、责令被申请人向申请人支付2020年1月被克扣的400元工资。”。2020年7月6日，新宁县劳动人事仲裁委员会作出新劳人仲字［2020］第32号仲裁裁决书，裁决“一、被申请人新宁县消防救援大队于本裁决书生效之日起七日内向申请人汤青云支付解除劳动合同经济补偿26000元。二、被申请人新宁县消防救援大队于本裁决书生效之日起七日内返还申请人汤青云垫付的养老保险费单位部分15383.28元。三、被申请人新宁县消防救援大队于本裁决书生效之日起七日内向申请人汤青云支付岗位补贴2400元。四、驳回申请人汤青云其他仲裁请求。”另查明，汤青云2019年平均工资为2,000元。汤青云与消防救援大队劳动关系存续期间，汤青云垫付2007年1月至2009年12月应由被告缴纳的养老保险费单位部分9,336元，2012年至2015年应由被告缴纳的养老保险费单位部分的30%计6,047.28元。本院认为，原、被告系因解除劳动合同而发生争议，现就双方争议焦点逐一分析如下：一、关于原告汤青云主张因违法解除劳动合同支付双倍经济赔偿的问题。消防救援大队依据《邵阳市消防支队政府专职消防队员、消防文员管理办法（试行）》第十条规定“消防文员的工作年龄不超过45周岁”向汤青云提出解除劳动合同，消防救援大队依据的上述管理办法中关于消防文员工作年龄的规定其合法性虽值得商榷，但汤青云对此表示同意，应认定为消防救援大队提出解除劳动合同并与汤青云协商一致解除劳动合同，符合《劳动合同法》第三十六条规定的情形。根据《劳动合同法》第四十六条、四十七条的规定，用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的，用人单位应当支付经济补偿，经济补偿以劳动者在用人单位的工作年限、劳动合同解除前十二个月的平均工资为计算标准，汤青云在消防救援大队工作13年，月平均工资为2,000元，因此消防救援大队应向汤青云支付经济补偿26,000元（2,000元/月＊13=26,000元）。消防救援大队提出其系因汤青云严重违反单位规章制度而单方解除劳动合同，汤青云主张消防救援大队违法解除劳动合同，均未提供证据证实，本院不予支持。汤青云未能证实消防救援大队构成违法解除劳动合同，其主张因违法解除劳动合同支付双倍经济补偿于法无据，本院不予支持。二、关于汤青云垫付的养老保险费和失业保险费单位部分。《劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。”《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。”该条例第二十六条规定：“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。”由此可知，养老保险费和失业保险费的征缴是劳动保障行政部门或者税务机关的职责，不属于人民法院民事案件受案范围，汤青云可向相关主管部门申请以主张权利。三、关于失业保险待遇。根据《社会保险法》相关规定，用人单位应当依法为职工缴纳失业保险费，及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构，失业人员持上述证明及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记，凭失业登记证明和个人身份证明到社会保险经办机构办理领取失业保险金的手续。《劳动合同法》第八十九条规定：“用人单位违反本法规定未向劳动者出具解除或终止劳动合同的书面证明，由劳动行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”综上，对于失业保险待遇，汤青云应向社会保险经办机构办理领取手续，汤青云主张其在职期间消防救援大队没有为其缴纳失业保险费，但未提供证据证实。对于消防救援大队未给汤青云出具解除劳动合同的书面证明，汤青云有权向劳动行政部门申请，要求消防救援大队出具证明。如因消防救援大队未向汤青云出具解除或终止劳动合同的书面证明而给其造成了损失，汤青云可另行向消防救援大队主张赔偿责任。四、关于住房公积金的缴纳。《住房公积金管理条例》第三十七条规定：“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”由此可知，住房公积金的征缴是住房公积金管理中心的职责，不属于人民法院民事案件受案范围，汤青云可向相关主管部门申请以主张权利。五、关于特殊岗位津贴和下乡补助。《国家统计局关于工资总额组成的规定》第四条规定：“工资总额由下列六个部分组成：……（四）津贴和补贴……”，第十一条规定：“下列各项不列入工资总额范围：……（六）出差伙食补助费、误餐补助、调动工作的旅费和安家费……。”综上，根据《新宁县人民政府关于研究县政务服务中心工作有关问题的会议纪要》（县政府会议纪要［2017］64号）的决定，对县消防大队等27个窗口单位工作人员发放岗位补贴400元/月（其中财政预算200元，窗口单位自筹200元），对汤青云主张的2018年政务中心窗口补贴2,400元（200元＊12=2,400元），本院予以支持。对汤青云主张的下乡补助，不属于工资总额组成范围，本院不予处理。六、关于未足额支付原告2020年1月工资的问题。本案双方当事人已于2019年12月31日协商一致终止劳动合同，汤青云2020年1月并未在消防救援大队处出勤，消防救援大队支付1,600元基本工资，系自由处分权力。原告的该项诉讼请求于法无据，本院不予支持。被告新宁县消防救援大队就本案提起诉讼，已在（2020）湘0528民初1498号案件中另案处理。综上，根据《中华人民共和国劳动法》第二十四条、第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、第四十六条、第四十七条第一款、第三款、第八十九条，《中华人民共和国社会保险法》第四十四条、第五十条，《社会保险费征缴暂行条例》第十三条、第二十六条，《住房公积金管理条例》第三十七条、第三十八条，并参照《国家统计局关于工资总额组成的规定》第四条、第十一条之规定，判决如下：一、被告新宁县消防救援大队于本判决书生效之日起七日内向原告汤青云支付解除劳动合同经济补偿26,000元；二、被告新宁县消防救援大队于本判决书生效之日起七日内向原告汤青云支付岗位补贴2,400元；三、驳回原告汤青云的其他诉讼请求。案件受理费减半收取5元，由被告新宁县消防救援大队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审判员  唐良兵二〇二〇年九月二十一日法官助理胡芳艳书记员陈平平