西安铁路运输中级法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）陕71行赔终92号 上诉人（原审原告）马某某，男，回族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市莲湖区。 委托代理人马莉春，女，回族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市莲湖区XX小区XX号楼XX段XX号。系上诉人马某某之姐。 委托代理人马燕利，女，回族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市莲湖区XX小区XX号楼XX单元XX号。系上诉人马某某之姐。 被上诉人（原审被告）陕西省长安强制隔离戒毒所，住所地陕西省西安市长安区。 负责人张世录，所长。 委托代理人陈鹏，该单位工作人员。 委托代理人李莉，北京德恒（西咸新区）律师事务所律师。 上诉人马某某与被上诉人陕西省长安强制隔离戒毒所行政赔偿一案，不服西安铁路运输法院（2020）陕7102行赔初45号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院查明，原告因吸毒于2018年4月8日被西安市公安局莲湖分局执行强制隔离戒毒二年，后原告在被告处强制隔离戒毒。2019年2月12日20时许，时处戒毒人员休息活动时间，原告与戒毒人员杨某某因个人原因发生打架，被告提交的现场监控视频清晰显示：2019年2月12日20时05分24秒原告被杨某某从同楼层第一个房间叫至第四个房间，两人交谈至20时05分40秒许，杨某某与原告发生肢体冲突，随后两人被他人拉开，杨某某站立于楼道上，几秒后，原告不顾他人阻拦，从组内冲出扑向杨某某，两人扭打在一起，随后值班民警于20时06分48秒进入现场将两人带出管教区了解情况后二人回到隔离区。当晚21时许，原告向值班民警反映身体不适，值班民警带原告到医务室就诊，被建议离所就诊，被告办理了戒毒人员外诊审批单，于当晚带原告至兵器工业五二一医院治疗。兵器工业五二一医院门诊病历就诊时间一栏显示为：2019年2月12日22时33分、主诉一栏内容显示为：被人打伤致胸痛、气短，头痛、头晕1小时。2019年3月15日，兵器工业五二一医院出据的原告诊断证明书诊断一栏的诊断结论为：1.肋骨多发性骨折(左第1-6肋及右第6肋骨折，左第7-8肋及右第2-5、第7肋不全性骨折)；2.创伤性血气胸(双侧)；3.I型呼吸衰竭；4.创伤性肺炎；5.肺挫裂伤(双侧)；6.创伤性皮下气肿(左枕部、颈、胸背腰腹部)；7.胸壁挫伤(左)；8.腹部挫伤；9.颅脑损伤(轻型闭合性颅脑损伤、头面部挫伤左；10四肢多处软组织损伤；11.双下肢静脉血栓（周围型）12.低蛋白血症；13.低钠血症；14.低钾血症；15低钙血症；16.病毒性肝炎丙型慢性；17.肺大疱，右侧多发性肺大疱；18.脂肪肝；19.低钾型周期性麻痹。经治疗，原告于2019年3月15日出院并继续在被告处隔离戒毒，后被告分别于2019年3月25日、4月22日、6月25日、8月22日带原告至医院复诊，另查明，原告花费的医药费125811.39元，被告已全部承担。又查明，与原告发生打架的杨某某，已被西安市雁塔区人民检察院以雁检诉刑诉【2020】169号起诉书，以故意伤害罪起诉至西安市雁塔区人民法院。在该起诉书中经依法审查查明部分载明：“2019年2月12日20时许，在西安市长安强制隔离戒毒所，被告人杨某某与被害人马某某因琐事发生纠纷，进而引发肢体冲突，期间被告人杨某某致被害人马某某倒地受伤，造成被害人马某某轻型闭合型颅脑损伤……。2019年11月12日，被告人杨某某被抓获归案。”上诉人马某某的一审诉讼请求为：依法判令被告赔偿原告后续治疗费10000元、伤残赔偿金346336.2元、精神损害抚慰金50000元，合计406336.2元。 一审法院认为，本案的争议焦点是：1.本案是否超过起诉期限；2.被告是否应承担赔偿责任。针对焦点1，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”本案原告在起诉确认被告就原告在戒毒所内被打事件中未履行监管职责违法一案的同时一并提起行政赔偿之诉，对于其起诉的确认违法一案，一审法院作出的（2020）陕7102行初246号判决一审法院认为部分已阐明，原告所诉的确认违法一案并未超过起诉期限，故，本案亦未超过起诉期限。针对焦点2，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”之规定，原告在提起行政诉讼请求确认被告就原告在戒毒所内被打事件中未履行监管职责违法的同时一并提起行政赔偿诉讼符合上述规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。……”的规定，国家赔偿的前提是国家机关和国家机关工作人员行使职权时，有侵犯公民等合法权益的情形，而本案原告起诉的要求确认被告不履行法定职责违法一案，一审法院已作出（2020）陕7102行初246号判决，判决驳回了原告的诉讼请求，因被告并无违法行为，原告要求被告承担赔偿责任无事实和法律依据，其主张依法不能成立，一审法院不予支持，依法应予驳回。另，原告受伤是由杨某某的行为造成，杨某某亦已因此被西安市雁塔区人民检察院以故意伤害罪起诉至西安市雁塔区人民法院，对于原告受到的伤害，其可依据相关法律法规提起刑事附带民事诉讼获得救济。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告马某某的赔偿请求。 上诉人马某某上诉称：2019年2月12日上诉人在被上诉人处因其未履行监管职责被殴打成重伤,上诉人遂起诉被上诉人不履行法定监管职责违法并同时提起行政赔偿诉讼。一审法院作出(2020)陕7102行初246号行政判决书驳回上诉人要求其未履行监管职责违法的请求,后据此驳回了上诉人要求行政赔偿的请求。行政违法一案裁判结果明显存在错误,上诉人已经提起上诉,现就行政赔偿亦提起上诉。依据《戒毒法》、《戒毒条例》、《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》等法律法规的规定,被上诉人依法对上诉人负有监管职责,应当保障其人身安全,不遭受其他外界的伤害。上诉人因被上诉人未履行监管职责导致身体遭受损失,已经构成行政违法,而对于因此给上诉人造成的损失,被上诉人应当承担赔偿责任。目前上诉人虽然已经出院,但是身体仍旧没有完全康复,仍需继续接受治疗,但是却没有人管。此外,上诉人因为被打,已经被鉴定为9级和10级伤残,目前的身体状况下根本无法劳动,也没有任何的经济来源,而且他还需要照顾年余90岁高龄的母亲,二人的生活更是无法维继。综上,被上诉人未依法履行监管职责,已经构成行政违法,进而导致原告身体遭受损害,应当依法承担赔偿责任。综上请求：1.依法撤销西安铁路运输法院(2020)陕7102行赔初45号行政赔偿判决书,并改判被上诉人赔偿上诉人后续治疗费10000元,伤残赔偿金346336.2元、精神损害抚慰金50000元,合计406336.2元。 被上诉人陕西省长安强制隔离戒毒所二审答辩称，一审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回上诉人的上诉请求。 二审中各方当事人均未提交新的证据。 本院查明事实与一审法院查明事实一致，本院对此予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利……”。国家赔偿的前提是国家机关和国家机关工作人员行使职权时，有侵犯公民等合法权益的情形，而本案上诉人马某某上诉请求确认被上诉人不履行法定职责违法一案，本院已作出（2020）陕71行终1002号判决，驳回了上诉人的上诉请求，维持了一审判决。因被上诉人并无违法行为，故上诉人要求被上诉人承担赔偿责任无事实和法律依据。上诉人的上诉请求，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长  曹 伟 审 判 员  张 博 审 判 员  侯 斌 二〇二〇年九月十七日 法官助理  段茗琪 书 记 员  赵成园 1