黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑02行终160号上诉人（原审原告）高原，男，汉族，1988年3月27日出生，住黑龙江省讷河市。委托代理人高振国（系高原父亲），男，汉族，1962年1月8日出生，住黑龙江省讷河市。被上诉人（原审被告）讷河市房屋征收与补偿服务中心，住所地黑龙江省讷河市康安路40号。法定代表人吴秀勇，该服务中心主任。委托代理人杨喜波，该服务中心科员。委托代理人肖义良，黑龙江肖义良律师事务所律师。上诉人高原因房屋征收行政协议一案，不服黑龙江省讷河市人民法院（2020）黑0281行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：原告高原所有的征收编号为A非3、A非4房屋，坐落于讷河市××××棚户区项目改造地段。2019年3月17日，原告高原与被告讷河市房屋征收与补偿办公室（下称讷河征收中心）就A非3、A非4房屋签订了《讷河市棚户区改造房屋征收补偿安置协议书（非住宅产权调换）》。双方在该协议书中就本案争议的A非3、A非4第（二）项搬迁费、临时安置费、停产停业损失费、特殊补助及奖励补偿的约定依次为：“1.计发2次搬迁费，两个房子按原房屋面积计算搬迁费分别为：3，000元、3，000元；2.计发24个月临时安置补助费，两个房屋分别为：19，200元、19，200元；3.停产停业损失6个月两个房屋分别为：21，804元、19，440元；5.发布拟征收通知书后开始签约，第21-30天内签订补偿安置协议的奖励两个房屋奖励金额分别为：10，000元、10，000元；30天后签订补偿安置协议的没有奖励。……补：甲方如果没按时支付停产停业损失费每日扣违约金1,000元，此协议签订后，甲乙双方不得变更本协议”。关于给付原告A非4每六个月发放一次停产停业损失费19,440元问题，第一期2019年3月17日到2019年9月17日停产停业损失已经给付完毕；第二期2019年9月17日到2020年3月17日的停产停业损失，于2019年12月23日进行的发放；第三期2020年3月17日到2020年9月17日停产停业损失尚未发放。原告高原认为被告讷河市房屋征收与补偿服务中心没有按约定履行该协议，并且在该棚户区改造项目上存在违法及造假问题，诉至法院，现原告高原向法院提出诉讼请求：一、认为讷河市××××棚户区改造项目违反程序、造假、违法。被告应给付原告A非4搬迁奖励所差的20,000元，并以该款为基数从2019年3月17日起一直到实际给付之日止按月息6厘计算给付原告逾期利息；二、被告给付原告A非4房屋装饰装修补偿款人民币50，000元，并以该款为基数从2019年3月17日起一直到实际给付之日止按月息6厘计算给付原告逾期利息；三、根据《讷河市棚户区改造房屋征收补偿安置协议书（非住宅产权调换）》征收编号A非3、A非4补充条款，即甲方如果没按时支付停产停业损失费，给付A非4每六个月发放一次停产停业损失费19,440元，一直到入户为止。2019年3月17日到2019年9月17日停产停业损失费已经给付完毕，2019年9月17日到2020年3月17日的停产停业损失费到2019年12月23日才发放，2019年9月17日到2019年12月23日计97天停产停业损失费没及时给付，违约金为97,000元。2020年3月17日到2020年9月17日6个月发放一次停产停业损失费19,440元，从2020年3月17日一直到被告履行完给付义务为止每天按1,000元计算给付违约金。四、请求被告给付原告合法建筑可居住房补偿款：9.35平方米X7，400元（7，400元是被告按批小建大评估价格给付请求的）-17，895.90元（已给付）=51,294.10元，并以该款为基数按月息6厘计算从2019年3月17日起到实际给付之日止给付逾期利息；五、诉讼费由被告承担。原审法院认为，一、关于原告高原请求签订补偿安置协议所差20，000元搬迁奖金及利息问题。根据原、被告双方签订的《讷河市棚户区改造房屋征收补偿安置协议书（非住宅产权调换）》（征收编号:A非3、A非4）第三条中第（二）项第5条约定：“发布拟征收通知书后开始签约，第21-30天内签订补偿安置协议的奖励金额10，000元、10，000元；30天后签订补偿安置协议的没有奖励。”根据该约定原告两个房屋应各得到的搬迁奖励为10，000元，这是签订协议书时原告认同且接受的金额。原告主张还应给付其搬迁奖励所差的20，000元及利息问题没有补偿安置协议约定内容予以支持；二、关于原告请求被告给付原告A非4房屋装饰装修补偿人民币50，000元问题。在2019年3月17日签订的征收编号A非3、A非4《讷河市棚户区改造房屋征收补偿安置协议书（非住宅产权调换）》中没有关于装饰装修补偿款的约定；同时，也没有评估鉴定材料予以佐证。原告该项请求无有效证据支持；三、关于原告请求被告给付原告A非4每六个月发放一次停产停业损失费19,440元及未按时发放按协议约定每天给付违约金1，000元直到实际给付之日止问题。经审查，《讷河市棚户区改造房屋征收补偿安置协议书（非住宅产权调换）》中关于停产停业损失费约定每半年发放一次，并没有明确约定半年中具体发放日期。从被告发放该款时间来看，第一期六个月2019年3月17日至2019年9月17日已经发放；第二期六个月2019年9月17日至2020年3月17日，被告给原告发放停产停业损失时间是2019年12月23日，没有超出半年发放的时限；第三期2020年3月17日至2020年9月17日，还在约定时间履行期限中。故根据双方协议约定内容及履行情况来看，没有被告发放该款超出六个月的违约情况；原告请求从每半年期的第一天给付停产停业损失的主张,在双方签订的安置补偿协议中没有按原告所请求日期履行的明确约定；四、关于原告请求被告给付原告合法建筑可居住房补偿款：9.35平方米X7，400元（7，400元是被告按批小建大评估价格给付请求的）-17，895.90元（已给付）=51,294.10元，并以该款为基数按月息6厘计算从2019年3月17日起到实际给付之日止给付逾期利息问题。根据《讷河市棚户区改造房屋征收补偿安置协议书（非住宅产权调换）》第三条第（一）项1中约定可居住性房屋补偿金9.35平方米X1，160元X1.65（上浮）=17，895.90元，说明原、被告就此问题已自愿达成补偿安置协议，并且该协议已生效并实际履行，对双方均产生约束力。综上，原告上述各项请求均无充分的证据支持，被告没有违反《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条规定的情况。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决：驳回原告高原的诉讼请求。高原上诉称，请求依法改判：一、编号A非3、A非4协议签订的相应条款或遗漏补偿部分予以纠正。1.编号A非3、A非4协议书(以下简称协议书)的有效需要高原代理人即监护人高振国补充签字确认。2.协议书第三条第（二)项5无效，因讷河征收中心的过错导致高原错过奖励时间，不影响高原享受最高奖励，即补偿奖励应是30，000元。3.根据《讷河市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十九条和国家相关法律法规，应给高原装修装饰补偿。二、讷河征收中心违反程序，协议书第三条第（二）项5无效，讷河征收中心应给付奖励高原所差的20，000元，逾期利息按月息6厘计算，一直到给付为止。三、讷河征收中心应给付高原房屋装饰装修补偿50,000元。逾期利息按月息6厘计算。四、讷河征收中心应给付高原每六个月发放一次停产停业损失费，一直到入户为止。没有按时发放违约金按协议约定一天1,000元计算，一直发放到给付义务止。一、二审诉讼费由讷河征收中心承担。理由：一、一审判决违反程序。1.高原没有在三天前收到开庭通知。2.高原提供的证据确凿，所依据的法律法规明确具体，应当作为定案依据，一审判决没有认定是枉法裁判。3.一审判决没有依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定对行政行为是否合法进行审查，也没有对协议书的合法性、有效性依职权进行审查。4.高原在一审提出的增加诉讼请求，要求一并对规范性文件一并审查有法律依据，一审予以拒绝违反法定程序。二、一审法官包庇偏袒讷河征收中心。一审判决对讷河征收中心的证据1至18全部认定，甚至把法律依据作为证据19在法庭中予以认定，而对法院确认的18个证据没有作为判决依据，只用证据15协议书作为驳回高原诉讼请求的依据。高原是精神残疾人，属于无民事能力或限制民事行为能力的精神残疾人签字无效，是无效证据。讷河征收中心所有证据都不是不给高原奖励、装修补偿金、逾期给付停产停业损失费和合法建筑补偿评估价不按房屋或批小建大评估价进行补偿的有效证据，一审判决对讷河征收中心提供的证据均予以认定错误。高原提供30个证据只认定9个，其中还有同讷河征收中心重复的证据，其余20个不予认定，对证据30即没说认定也没说不认定。三、一审判决驳回高原诉讼请求错误。1.由于讷河征收中心违反程序造成高原签订协议书时间超过30，000元奖励期应给付高原此奖励和利息。一审判决没有对协议书的合法性、有效性依职权进行审查。对于搬迁奖励高原代理人一直没有认同，高原在协议书上签字无效。2.关于房屋装饰装修补偿金，协议没有约定可以依法补充约定，讷河征收中心违反《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条第二款、《齐齐哈尔中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十六条第二款、《讷河市国有土地上房屋征收补偿实施办法》第十九条的规定。3.关于发放一次性停产停业损失费和未及时发放应按协议书约定每天给付违约金1,000元直到给付之日。按照通常的理解，如租房交房租6个月一交，2019年3月17日租房，2019年3月17日(到2019年9月17日）就得交第一个半年的钱，2019年9月17日(到2020年3月17日）就得交下半年的钱，2020年12月23日交钱就叫逾期。根据《中华人民共和国合同法》第四十一条对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。因此讷河征收中心违反《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条的规定。4.讷河征收中心没有履行法定职责。根据《国有土地上房屋征收评估办法》、《齐齐哈尔市城乡房屋征收评估技术规范》规定，房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。讷河征收中心没有履行对高原举报进行核实、处理的法定职责和义务。讷河征收中心没有收取高原对调查结果申请复查异议书，更没有5个工作日内组织复查，并将复查结果通知高原的法定义务。四、讷河征收中心应将协议书的相应条款或遗漏补偿部分予以纠正。1.协议书的有效需要高原的监护人高振国补充签字确认。因为讷河征收中心应当知道高原有残疾证是精神残疾，在法律上无民事能力或限制民事行为能力，其在协议书上签字无效。2.高原和讷河征收中心对协议书认可无争议部分可以作为对高原补偿的依据。协议书第三条第（二）项第5项无效，由于讷河征收中心原因或过错导致被征收人错过奖励时间的不影响被征收人享受最高奖励，即补偿高原奖励10,000元改成30,000元。3.应给付高原装修装饰补偿款。五、《讷河市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十二条，被征收人对调查结果有异议的，在公布之日起3个工作日内以书面形式提出申请复查，讷河征收中心没有收取高原书面申请复查异议书，更没有5个工作日内组织复查，并将复查结果通知高原。讷河征收中心没有及时公布征求意见情况和根据公众意见修改情况。讷河征收中心违反《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条规定，高原没有收到分户评估报告。签约奖励时间是以指挥部发布的通知书为准还是以讷河市人民政府发布的公告为准。综上，讷河征收中心提供的19份证据，其中18份证据没有作为判决的依据，作为判决依据的证据15协议书因高原是精神残疾在法律上是无民事行为能力或限制民事行为能力人，其在协议书上签字无效，也不能作为判决的依据。一审判决没有对协议书的合法性有效性进行审查。讷河征收中心答辩意见同一审答辩意见一致。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条第一款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。依据上述规定讷河征收中心为讷河市人民政府确定的房屋征收部门，其具有组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，是本案的适格主体。关于高原主张其与讷河征收中心签订的协议部分无效问题。经调查，高原代理人高振国认可其代理高原参与了案涉房屋征收补偿事项的协商，2019年3月17日，高原与讷河征收中心签订征收补偿安置协议时高振国亦参加了协商。高振国虽然没有在协议书中签字，但是高振国对该协议的内容是明知且是认可的。并且该协议并没有损害高原的利益，双方对该协议书中约定的搬迁费及停产停业损失已部分履行。故高原与讷河征收中心签订的协议系双方自愿签订，并不违反法律、法规的规定，亦不损害公共利益和他人的合法权益。高原主张协议部分无效的理由不成立，本院不予支持。关于搬迁奖励问题。依据补偿安置方案规定，自发布拟征收通知书之日起第21—30日内完成签约的，按房屋权属证为单位对被征收人给予10，000奖励。讷河征收中心与高原在签订补偿安置协议时约定奖励金额为10，000元，符合补偿安置方案的规定，现高原主张搬迁奖励应是30，000元并应给付所差20，000元利息的理由于法无据，本院不予支持。关于房屋装饰装修补偿问题。高原与讷河征收中心在协议中对该项补偿没有约定，现高原主张应给付房屋装饰装修补偿费用及利息的理由于法无据，本院不予支持。关于每六个月发放一次停产停业损失费，没有按时发放按协议约定按照一天1,000元计算违约金问题。讷河征收中心与高原虽然在协议中约定停产停业损失每六个月发放一次，讷河征收中心如果没按时支付停产停业损失费每日扣违约金1，000元，但双方在协议中并没有约定停产停业损失费的发放日期，讷河征收中心均是在六个月内给高原发放了停产停业损失，并没有逾期。高原主张每六个月的第一天为发放日期的理由不成立，本院不予支持。关于9.35平方米可居住性房屋，不符合按照批小建大给予补偿的要求，高原的此主张不成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人高原的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第八十六条的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人高原负担。本判决为终审判决。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇二〇年九月十一日书记员  贺鹭荻