湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 裁 定 书(2020)湘0611行初65号原告杨玲，女，1968年6月28日出生，汉族，住湖南省湘阴县。被告岳阳市交通运输局，住所地岳阳市五里牌东路，统一社会信用代码11430600006354272B。法定代表人刘海波，该局局长。委托诉讼代理人曹芸。委托诉讼代理人左平良，湖南用平律师事务所律师。原告杨玲诉被告岳阳市交通运输局不履行行政复议法定职责一案，于2020年3月11日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告岳阳市交通运输局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月7日公开开庭进行了审理。原告杨玲、被告岳阳市交通运输局的委托诉讼代理人曹芸、左平良，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨玲诉称，2019年11月27日，原告杨玲因湘阴县交通运输局交通行政许可违法侵犯原告合法权益，向被告岳阳市交通运输局提起行政复议，请求被告岳阳市交通运输局依法撤销湘阴县交通运输局对被许可人湘阴县鸿鑫机动车驾驶员培训有限公司的交通行政许可。2019年12月9日，被告岳阳市交通运输局以原告超过复议期限为由，作出（岳交复）受字〔2019〕1号行政复议申请不予受理决定。原告认为，原告作为被许可人的利害关系人（出资人）。系第三人，无法知道行政许可具体内容。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《行政复议法实施条例》第十五条的规定，原告提出复议申请没有超过复议期限。请求撤销被告岳阳市交通运输局不予受理决定，重新做出行政行为。原告杨玲向本院提交了以下证据材料:1.岳阳市红光驾校证明购车发票等五份材料；2.岳阳市车辆管理所涉诉车档案资料；3.涉诉车第一次申报信息；4.涉诉车第二次申报信息；5.使用涉诉车教练员信息及该教练签署的培训协议；6.违法培训协议；7.转让协议；8.第三人变更公司登记决议会议记录及章程修正案；9.投诉处理回执函等九份维权材料；10.不予受理决定。被告岳阳市交通运输局辩称，原告杨玲申请行政复议已超过法定期限，市交通局对其申请作出不予受理决定，合法正当。理由是：1、2018年9月7日，杨玲向湘阴县道路运输管理所出具《调查取证函》，要求调查湘阴县鸿鑫机动车驾驶员培训有限公司信息，当日，杨玲实际获取了上述信息，此时杨玲就应当知晓湘阴县道路运输管理所作出的行政许可行为。2、2018年9月10日，杨玲向湘阴县道路运输管理所提交《请求依法公开鸿鑫驾驶员培训有限公司培训资质审批及转让和法人代表变更的详细信息申请书》，从该申请书的内容可以明确知道杨玲在这之前是知晓湘阴县鸿鑫机动车驾驶员培训有限公司已审批合格，同样知道湘阴县交通运输局为该行政许可的主管部门。3、2019年4月18日，因湘阴县道路运输管理所已向杨玲公开湘阴县鸿鑫机动车驾驶员培训有限公司资质审批、转让及法人代表变更信息，杨玲最迟在2019年4月18日前已知晓法人变更事实以及湘阴县道路运输管理所对湘阴县鸿鑫机动车驾驶员培训有限公司的行政许可行为。请求驳回原告杨玲的诉讼请求。被告岳阳市交通运输局在法定举证期限内向本院提交了以下证据材料：1.《调查证据函》；2.湘阴鸿鑫驾校申报资料；3.《请求依法公开鸿鑫驾驶员培训有限公司培训资质审批及转让和法人代表变更的详细信息申请书》；4.《同意撤销行政复议申请书通知书》；5.行政复议申请书、不予受理决定书。本院查明，2011年6月，原告杨玲购买了一台车辆识别代号为ＬＦＶ2Ａ11Ｇ8Ｂ3506130的捷达牌小汽车拟用作驾驶员培训学校的教练用车。为了驾校办理行政许可的便利，原告杨玲将购买的小汽车登记在湘阴县鸿鑫机动车驾驶员培训有限公司名下，并与该校签订了相关协议。在原告杨玲看来，其出资购买了教练车并交付驾校使用，尽管不是该驾校（公司）登记在册股东，也是隐名股东。该车在驾校办理机动车驾驶员培训业务的行政许可手续时被录入了相关申报文件之中，车辆牌照号为湘Ｆ×××××。2013年11月，公司（驾校）股权发生变动，2015年9月，公司经营范围调级。原告杨玲认为，在公司注册成立并获得行政许可后，直到后来股权的变更、经营范围的调整全过程中，自己无权以股东身份参与公司（驾校）的经营管理、没有享受分红，合法利益受到了损害。原告杨玲为此提起了确认股东资格的民事诉讼，岳阳市中级人民法院终审判决认定，原告杨玲购买的车辆已转让给杨佑云，杨玲不具有湘阴县鸿鑫机动车驾驶员培训有限公司的股东资格。2018年9月10日，原告杨玲向湘阴县交通运输局申请政府信息公开。2019年3月25日，原告杨玲向湘阴县人民政府申请行政复议，其后又于2019年4月18日撤销了行政复议申请。2019年11月27日，岳阳市交通运输局收到原告杨玲的行政复议申请。被告岳阳市交通运输局审查认为，申请人杨玲提出行政复议申请超过了法定期限，且于2019年12月4日作出（岳交复）受字〔2019〕1号《行政复议申请不予受理决定书》。原告杨玲认为被告岳阳市交通运输局认定原告杨玲的申请超过法定期限的事实认定错误、适用法律错误，被告岳阳市交通运输局不受理申请是不履行依法进行行政复议的法定职责。本院认为，依照《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，可以作为申请人向行政机关提出行政复议申请。但是，作为行政复议的申请人，必须是行政行为相对人或者是与行政行为有法律上利害关系的公民、法人或其他组织。本案中，原告杨玲购买的捷达牌小汽车已转让给杨佑云，因此，原告杨玲既不是行政行为相对人，也不是利害关系人。原告杨玲的民事法律关系受合同法的调整，原告杨玲不具有行政复议申请人主体资格。被告岳阳市交通运输局在受理行政复议申请时，首先应当审查复议事项是否属于行政复议范围以及申请人是否具有主体资格。被告岳阳市交通运输局作出（岳交复）受字〔2019〕1号《行政复议申请不予受理决定书》不予受理申请人杨玲的申请，结论正确，但理由错误，也没有表明具体的法律适用依据，本院特予以指正。不具有行政复议申请人主体资格的公民、法人或其他组织，亦不具备对被诉行政行为（包括行政复议行为）提起行政诉讼的原告主体资格。因此，原告杨玲提起本案诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项的规定，即原告主体资格不适格。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告杨玲的起诉。本案案件受理费50元，由原告杨玲负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  万文华审 判 员  万曙辉人民陪审员  李步林二〇二〇年九月一日书 记 员  彭 贝附：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。