山西省介休市人民法院刑 事 判 决 书（2020）晋0781刑初114号公诉机关山西省介休市人民检察院。被告人张1某，男。张1某因非法上访，于2019年11月8日被介休市公安局行政拘留十日（不执行行政拘留）；于2019年11月21日，被介休市公安局行政拘留十日并处罚款五百元（不执行行政拘留）。因涉嫌犯寻衅滋事罪，于2019年12月3日被介休市公安局刑事拘留，于2019年12月13日变更为取保候审。介休市人民检察院以介检刑刑诉[2020]79号起诉书，指控被告人张1某犯寻衅滋事罪，于2020年7月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。介休市人民检察院指派检察官冀红、检察官助理郭萍出庭支持公诉，被告人张1某到庭参加诉讼。现已审理终结。介休市人民检察院指控，被告人张1某为泄私愤，满足自己不合理的诉求，在相关部门对其信访事项明确答复的情况下，不听劝阻，多次到天安门地区非法上访，并被训诫，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之规定，应当以寻衅滋事罪追究刑事责任。针对上述指控，介休市人民检察院当庭出示了相应的证据。被告人张1某辩称我上访是因为我的诉求没有得到解决，我的行为不构成寻衅滋事罪。经审理查明，2018年以来，被告人张1某因某某村委不给其延长土地承包期限（张1某在某某村北寨处承包28.2亩土地，承包期从1998年2月20日起至2018年2月20日止。2013年，按照介休市政府规划要求，某某村委将该土地流转给介休市林业局，每年每亩补偿张1某500元直至2018年合同终止。根据相关规定，该土地属村民单独承包村集体的机动地，为其他方式的承包经营，不属于二轮家庭承包经营范围，故张1某要求延长承包期30年并要求续签合同属无理诉求。）、村干部非法占地、破坏耕地等原因多次进京上访。市委领导针对张1某反映的问题，召集义安镇及有关单位召开听证会、成立工作组，进村入户进行调查核实，并多次主动约见张1某对其进行思想疏导、政策解释，在该张进京上访期间，接访的镇主要领导多次对其诉求进行口头答复，但该张不认可。针对张1某的上访诉求，义安镇人民政府出具义信复（2019）18号关于张1某反映某某村土地流转信访事项答复意见书、义安镇人民政府《关于对孙1某等人相关问题调查处理的告知书》，2019年11月11日，义安镇王1某、田1某等人将告知书及答复意见书送达张1某，但其拒收、拒签字。被告人张1某因不满相关部门对其信访事项的答复意见，于2019年11月4日、2019年11月21日、2019年12月2日先后到北京天安门地区非法上访，严重影响了北京市天安门地区周边公共秩序，被北京市公安局天安门地区分局治安大队先后三次予以训诫。另查明，2019年12月2日，介休市公安局义安分局接受该局驻京办民警郝清让移送的张1某多次到北京市天安门地区非正常上访案。2019年12月3日凌晨4时许，张1某由介休市驻京工作组工作人员虞1某、义安镇工作人员李1某开车送到介休市公安局。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认。（一）书证1、张1某户籍证明，证明张1某的身份情况。2、北京市公安局天安门地区分局训诫书三份，证明：张1某因2019年11月4日、2019年11月21日、2019年12月2日在天安门地区先后训诫三次。3、山西省介休市公安局晋中介公行罚决字（2019）001645号行政处罚决定书、山西省介休市公安局晋中介公行罚决字（2019）001675号行政处罚决定书，证明：张1某因2019年11月4日在天安门地区非法上访于2019年11月8日被介休市公安局决定行政拘留十日，不执行拘留；张1某因2019年11月21日在天安门地区非法上访于2019年11月21日被介休市公安局决定行政拘留十日并处罚款五百元，不执行拘留。4、义安镇人民政府出具的《关于义安镇某某村张1某事项情况说明》、义安镇人民政府义信复（2019）18号关于张1某反映某某村土地流转信访事项答复意见书、义安镇人民政府《关于对孙1某等人相关问题调查处理的告知书》、送达回执、义安镇农村会计服务中心支出记账凭证及某某村汾河护岸林占地土地流转款发放明细表、调取证据清单、介休市国土资源局介国土信处字（2018）第38号信访事项处理意见书、介国土立字（2018）222号立案呈批表、介国土处字（2018）222号土地行政处罚决定书、介国土立字（2018）205号立案呈批表、介国土处字（2018）205号土地行政处罚决定书、介休市委驻某某工作组关于某某村相关问题的调查结果及工作建议、中国共产党介休市义安镇纪律检查委员会《关于反映介休市义安镇某某村村委主任张2某同志有关问题的初步核实情况报告》、介休市驻京接访劝访工作组出具的《关于张1某进京非访情况说明》及《介休市关于张1某夫妇进京非访情况汇报》。上述证据证明：（1）张1某的诉求主要有：要求对其28.2亩承包地延长30年承包期，并续签合同；反映村主任孙1某等人的问题。（2）2018年以来，市镇两级高度重视，市联席办将张1某信访事项作为市重点案件进行交办、督办，要求义安镇及时有效化解问题并严格落实“五包一”教育责任。同时，市委领导针对张1某反映的问题，召集义安镇及有关单位召开听证会、成立工作组，进村入户进行调查核实，并多次主动约见张1某对其进行思想疏导、政策解释，但张1某听不进任何人意见，执意进京上访。工作组调查结束后，义安镇按照程序书面答复了张1某。关于张1某要求按照中央的政策对其28.2亩承包地延长30年承包期，并续签合同的诉求，经责任单位义安镇调查核实，张1某在某某村北寨处承包28.2亩土地，承包期从1998年2月20日起至2018年2月20日止。2013年，按照介休市政府规划要求，某某村委将该土地流转给介休市林业局，每年每亩补偿张1某500元直至2018年合同终止。根据相关规定，该土地属村民单独承包村集体的机动地，为其他方式的承包经营，不属于二轮家庭承包经营范围，故张1某要求延长承包期30年并要求续签合同属无理诉求。关于对孙1某等人相关问题的诉求，已将处理情况向张1某出具书面告知书。2019年11月11日，义安镇王1某、田1某等人将告知书及答复意见书送达张1某，但其拒收、拒签字。（3）自2018年12月16日开始至今，张1某赴京上访10次，每次逗留北京近两周左右，给镇政府人力、物力、财力带来巨大影响，镇政府先后支付接访费用和解决问题费用共计6.5万元。2019年11月4日、11月21日、12月2日，张1某三次在北京天安门地区非正常上访。张1某11月4日、11月21日非访后介休市公安局均对其下达了行政拘留通知书。12月2日非访后介休市公安局下达了刑事拘留通知书。5、介休市信访工作联席会议办公室关于义安镇信访事项的听证会的情况说明，证明2019年6月14日在信访局会议室，市委常委、政法委书记董建伟召集9个责任单位召开听证会，重点讨论了张1某等人反映的信访事项，张1某陈述诉求后，经相关责任单位商议，议定了对于信访事项的10项解决措施，张1某当场表示不予认可。6、介休市公安局义安派出所出具的到案经过，证明：2019年12月2日，介休市公安局义安分局接受该局驻京办民警郝清让移送的张1某多次到北京市天安门地区非正常上访案。2019年12月3日凌晨4时许，张1某由介休市驻京工作组工作人员虞1某、义安镇工作人员李1某开车送到介休市公安局。7、介休市公安局义安派出所出具的证明及前科劣迹调查表，证明：张1某2019年11月4日因非正常上访，被北京市公安局天安门地区分局下达训诫书，2019年11月8日被介休市公安局决定行政拘留十日，不执行拘留；2019年11月21日因非正常上访，被北京市公安局天安门地区分局下达训诫书，2019年11月21日被介休市公安局决定行政拘留十日并处五百元罚款，不执行拘留；2019年12月2日，因非正常上访，被北京市公安局天安门地区分局下达训诫书，2019年12月3日被介休市公安局以涉嫌寻衅滋事罪刑事拘留。此外在辖区内未发现其他违法犯罪记录。（二）被告人张1某的供述与辩解该述称：我从2018年2月开始上访，我上访的问题主要有：我原来承包的林地按党的政策应该给我延长期限，但我村村委不给我延长；反映孙1某、张3某、李2某的问题。2018年基本在省内上访，先是介休市、晋中市，因没有得到解决，从2018年12月17日开始去北京上访，买了15次去北京的票，其中三次经市镇干部、民警做工作退票，剩余的12次，去天安门三次，还去过中纪委。介休市为了我的上访问题在2019年6月成立过调查组，但是调查结束后，没有答复我，关于举报孙1某非法占地的事，2018年冬天介休市国土局给过我一份书面意见书，但当时我不认可，也没有在意见书规定时间内申请复查，我没有通过司法途径解决我的诉求，我觉得法院解决不了。关于我的林地，1998年2月，我与村委签订了承包协议，承包期限20年，2018年2月到期，2017年，张2某当我村村长，他让我把承包的林地流转出去，据说是流转给介休市林业局，是村委统一流转的，我当时同意了，但按照新的农村土地承包法，林地承包期限为三十年至七十年，应该给我再延长三十年至七十年，习总书记在2017年十九大就宣布了这个政策。我知道去天安门上访不合法，是非访，但我也没有办法。本院认为，被告人张1某在政府相关部门对其信访事项调查处理并已经作出答复后，为了向政府施压，发泄不满情绪，仍多次到北京天安门地区进行非正常上访，尤其在2019年11月4日、2019年11月21日去北京天安门地区进行非正常上访后受到训诫、行政拘留处罚的情况下，又于2019年12月2日去北京天安门地区进行非正常上访，具有明显挑衅正常的社会管理秩序的意图，其行为严重扰乱公共场所秩序，已构成寻衅滋事罪，应予惩处。公诉机关指控被告人张1某的犯罪事实属实，适用法律正确，罪名成立，应予支持。对张1某提出的其行为不构成寻衅滋事罪的意见，不予采纳。经本院审委会讨论决定，依据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款、第三十八条、第四十一条之规定,判决如下：一、被告人张1某犯寻衅滋事罪，判处管制八个月。（管制的刑期，从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的十一日，羁押一日之抵刑期二日。）二、禁止被告人张1某在管制期间进入北京重点地区和敏感部位。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向晋中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  宋晓军人民陪审员  高峰斌人民陪审员  李艳青二〇二〇年九月十七日书 记 员  方晓琴