浙江省兰溪市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）浙0781行赔初21号 原告金星，男，1955年6月2日出生，汉族，住浙江省浦江县，现居住杭州市滨江区滨盛路1870号新世界铂悦轩519室。 原告金照，男，1957年9月1日出生，汉族,住杭州市西湖区。 委托代理人金星，系原告金照弟弟。 被告浦江县住房和城乡建设局，住所地浦江县月泉东路66号。 法定代表人石明胜，局长。 委托代理人黄玄耀，浙江良友律师事务所律师。 原告金星与被告浦江县住房和城乡建设局行政赔偿纠纷一案，原告于2020年7月2日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告金星、被告浦江县住房和城乡建设局出庭负责人许海燕、委托代理人黄玄耀到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告金星诉称，1、请求撤销被告2020年4月3日作出的浦建行赔字（2020）1号《不予行政赔偿决定书》；2、判令被告赔偿原告强拆时室内家具等不动产损失372300元。事实与理由，原告俩系亲兄弟，原系浦江县浦阳街道金狮村村民，现均在杭州工作。原告同胞兄弟5人，父亲金泉水，1997年去世。父亲在世时，兄弟五人在叔父金大智、舅父朱子良的主持下，于1990年3月18日分家析产，原告俩分得金狮村三区90-2号两层楼屋一间，土地使用证与原告父亲金泉水合在一起，在父亲名下未作变动，集体土地建设用地使用证证号浦集建(92)字第1767号，房屋占地面积90.42平方米（该证中有部分分家析产时分给最小弟弟金朝阳，详见分家约）。1997年原告父亲因病去世。2014年10月12日，浦江县人民政府发布浦政告（2014）19号文件，决定征收金狮村的房屋，原告的房屋被划入征收范围内。之后，被告在组织调查登记房产时，原告已经配合征收部门将五兄弟的《分家协议》复印给了被告，证明父亲名下土地证里有一间属于原告所有，被告对该房屋分家析产后的所有权人是完全清楚的。2016年4月，在原告毫不知情的情况下，被告既不通知原告有关房屋拆迁事宜，更没有与原告协商签订拆迁协议的情况下，在室内财产未通知原告腾空搬离，原告未将原告室内所有家具等财产腾空搬离的情况下，用挖掘机违法予以强制拆除，室内财产毁于一旦，被告的行为严重侵害了原告的合法权益。2016年11月原告提起行政诉讼，经浦江县人民法院和金华市中级人民法院判决，确认被告行政强制拆除行为违法。之后，原告多次到县政府法制科要求督促被告予以拆迁安置，并赔偿相关损失，未果。无奈之下，原告依法向被告申请行政赔偿，被告于2020年4月3日作出浦建行赔字（2020）1号不予拆迁安置、不予行政赔偿的《不予行政赔偿决定书》，原告不服。现依法提起行政赔偿诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权益。 原告金星向本院提供的证据有：1、浦江法院、金华中院行政判决书，证明被告明知原告兄弟五人早已分家析产，明知原告父亲已经去世，为了所谓赶进度、摆功，故意不通知原告房屋拆迁事宜，不与原告签订拆迁协议。被告强制拆迁行为确认违法。2、强拆照片，证明被告未通知原告腾房并搬离财产的情况下，强行拆除原告的房屋，使原告财产遭受重大损失。3、浦集建（92）字第1767号土地证，证明在这个土地证上有三间房子，原告被强拆的房子属于其中一间东边的一间。4、1990年3月18日原告五兄弟《分家协议》，证明原告在老家金狮村三区90-2号分家析产得一间两层楼房。拆迁摸底的时候已经交给被告。5、2020年4月3日被告《不予行政赔偿决定书》，证明被告不予行政赔偿违背事实、违背法律。6、房内物品清单及价值，证明所受损失。7、金朝阳情况说明，8、证人金子峰当庭作证，9、证人毛发银当庭作证，证明被告强拆时原告未腾空，屋内尚有物品未搬出的事实。 被告浦江县住房和城乡建设局辩称，一、金泉水名下坐落于浦江县××街道××村××号房屋被征收安置的事实。2014年10月12日，浦江县人民政府发布了浦政决（2014）2号《浦江县人民政府房屋征收决定公告》，公布房屋征收部门为被告，房屋征收实施单位为浦江县金狮湖保护与开发指挥部（以下简称指挥部），同时公布了《浦江县金狮湖保护与开发工程第一期房屋征收补偿方案》。原告金星、金照之父金泉水名下的房屋落在该征收范围内，其产权登记状况为：浦建集（92）字第1767号集体土地建设用地使用证，坐落浦阳镇金狮村三区90-2号，证载建筑占地面积90.42㎡（征收协议认定96.08㎡），土地使用者为金泉水。2014年11月20日被告、指挥部与实际被征收人金泉水第五子金朝阳签订了：金狮湖房屋征收1-063Ａ《房屋征收产权调换协议》、金狮湖房屋征收1-063Ｂ《房屋征收货币补偿协议》。嗣后，2014年12月16日金朝阳第一次领取补偿款，2015年5月28日金朝阳第二次领取补偿款，2015年6月10日金朝阳完成了浦阳镇金狮3区90-2号房屋腾空，领取腾空验收单并签字确认，将案涉房屋交付给被告、指挥部处置，2015年6月28日金朝阳第三次领取补偿款，至此浦阳镇金狮3区90-2号房屋征收补偿款全部领取完毕。2016年4月份，指挥部依法拆除了该房屋。二、拆除案涉房屋行为被判决违法，征收协议未被撤销，原告权利可另行主张。2016年11月22日，金星、金照向浦江县人民法院提起行政诉讼，诉请拆除案涉房屋行为违法，2017年6月27日浦江县人民法院作出（2016）浙0726行初44号行政判决书，判决被告拆除行为违法，金星、金照的安置补偿利益已被胞弟金朝阳领取，金星、金照可另行主张权利，征收协议未被撤销。金星、金照不服该判决提起上诉，2018年1月18日金华市中级人民法院做出（2017）浙07行终324号行政判决书，驳回上诉，维持原判。上述判决书可以解读出，金星、金照的安置补偿利益可以另行主张权利，向谁主张？胞弟金朝阳也。三、原告的诉讼理由不能成立本案案涉房屋被征收前落在金泉水名下，虽然有分家析产约定，但未将其中壹间房屋变更过户至原告金星、金照名下，也未经有权机关记载于登记簿，对外缺乏公信力，且一直由金朝阳占有、使用、管理至被征收前，金星、金照未曾居住于案涉房屋。在征收公示期间、签订征收补偿协议期间、领取征收补偿款期间，虽未提供书面委托手续，由被告、指挥部与金朝阳签订征收补偿协议，由金朝阳领取了3区90-2号房屋的全部安置补偿利益，金星、金照均默认由其胞弟金朝阳办理，从未提出任何异议。案涉房屋金狮3区90-2号于2015年6月10日已完成腾空验收（金朝阳签字确认）并交付给了指挥部，证明案涉房屋内拆除时无财产。综上，被告认为，浦建行赔字（2020）1号不予行政赔偿决定书程序合法，适用法律正确、实体处理得当，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告浦江县住房和城乡建设局向本院提供的证据有：1、浦政告[2014]19号《浦江县人民政府房屋征收决定公告》，证明确定征收的范围、补偿方案等。2、《浦江县金狮湖保护与开发工程第一期房屋征收补偿方案》，证明公布了第一期房屋征收补偿方案带有普遍约束性。3、浦集建（92）字第1767号集体土地建设用地使用证，证明确定被征收房屋占地面积和土地使用者金泉水，占地90.42，俗称两间半。4、金狮湖房屋征收1-063A《房屋征收产权调换协议》、金狮湖房屋征收1-063B《房屋征收货币补偿协议》，证明被告、指挥部与金朝阳自愿签订了房屋征收协议。5、腾空验收单存根二份，证明案涉房屋两间半已腾空。6、（2016）浙0726行初44号判决书、（2017）浙07行终324号判决书，证明金星、金照要主张案涉房屋的利益可另行主张。7、浦建行赔字【2020】1号不予行政赔偿决定书，证明被告已作出不予赔偿决定书。 被告还向本院提供了规范性文件：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十三条，证明被告作出不予赔偿决定书依据之一。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1、3、5的真实性、合法性无异议，对证据2的三性均有异议，看不出是谁家房子。对证据4分家协议中一间分给原告，但到拆迁一直没有过户。对证据6，属于一个孤证，三性均不认可。对证据7，证据的形式不合法。对证据8、9，一个宗亲一个姻亲，与原告有利害关系，且拆迁当天不在现场。本院对原告证据1、2、3、4、5的三性予以认定，对证据6、7、8、9的真实性予以认定，关联性结合其他证据和案件事实进行认定。 原告对被告提供的证据1、3三性无异议，对证据2的真实性、关联性无异议。对证据4协议没有与二原告签订。对证据5金朝阳腾空单签的是他自己的房子，原告没有委托他签腾空单，没办法证明房子已经腾空。对证据6，真实性有异议，拆迁的时间有异议。对证据7，三间房子的钱被金朝阳领取。经审查，被告的证据1、2、3、7的予以认定。对证据4，与本赔偿案件无关联性，不予认定。对证据5，无法证明案涉这一间房屋已经腾空，不予认定。对证据6的证明目的不予认定。 经审理查明，本院认定如下事实，两原告父亲金泉水在浦江县××街道××村××号有房屋三间（其中有一间为低屋），集体土地建设用地使用证为浦集建（92）字第1767号，用地面积90.42平方米。原告同胞兄弟5人，在叔父金大智、舅父朱子良的主持下，于1990年3月18日分家析产，两原告分得两层楼屋一间（各半间），金朝阳分得西边房屋一间连低屋。1997年原告父亲因病去世。2014年10月12日，浦江县人民政府发布浦政告（2014）19号文件，决定征收金狮村的房屋，原告的房屋被划入征收范围内。之后，被告在组织调查登记房产时，原告的弟弟金朝阳已经配合征收部门将五兄弟的《分家协议》复印给了指挥部。2014年11月20日，被告、指挥部与金朝阳签订了编号金狮湖房屋征收1-063Ａ《房屋征收产权调换协议》（涉及的房屋为金狮三区90-2号）、金狮湖房屋征收1-063Ｂ《房屋征收货币补偿协议》（涉及的房屋为金狮三区92号），之后，金朝阳领取了补偿款。2015年6月10日，金朝阳在腾空验收单上签字，腾空单载明：我户座落在三区90-2号征收房屋已经腾空完毕，今日起房屋及所有附属设施交付征收人处置。2016年4月份，指挥部拆除了该房屋。2016年11月原告提起行政诉讼，经浦江县人民法院和金华市中级人民法院判决，判决书认定被告在未通知两原告又无两原告的授权委托书的情况下，仅与两原告之弟金朝阳签订产权调换协议、征收货币补偿协议显然不当，确认被告行政强制拆除行为违法。之后，原告向被告申请行政赔偿，被告于2020年4月3日作出浦建行赔字（2020）1号不予拆迁安置、不予行政赔偿的《不予行政赔偿决定书》。 本院认为，被告实施的拆除行为，已经法院生效判决确认为违法，对原告的合法财产部分，应当予以赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中因被告的拆除行为违法，在两原告不在场的情况下实施拆除致使原告无法举证，应由被告承担举证责任。被告在拆除过程中，坚持认为原告的房屋已经腾空交付给被告，故没有进行同步拍照、摄像，对此应由被告承担举证不能的后果。结合本案的实际情况和现有的证据，酌情由被告赔偿损失30000元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十二条第一款、第三十六条第一款第八项的规定，判决如下： 被告浦江县住房和城乡建设局赔偿原告金星、金照房屋拆除赔偿款30000元，于本判决生效之日起三十日内支付。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  施俊慧 人民陪审员  张文忠 人民陪审员  冯美琴 二〇二〇年九月十七日 代书 记员  胡 怡 8- 9-