江苏省扬州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏10行初82号 原告朱殿军，男，1971年12月25日生，汉族，扬州市江都区人，住扬州市江都区。 被告扬州市江都区人民政府，住所地扬州市江都区江淮路388号。 法定代表人朱莉莉，代区长。 委托代理人任盼，江都区司法局工作人员。 委托代理人凡颖，江苏众仁律师事务所律师。 原告朱殿军因认为被告扬州市江都区人民政府（以下简称江都区政府）未依法履行政府信息公开的法定职责，于2019年9月18日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告江都区政府送达了应诉通知书及起诉状副本，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。本院依法组成合议庭于2020年8月18日公开开庭审理了本案。原告朱殿军，被告江都区政府委托代理人凡颖到庭参加了诉讼。受被告江都区政府的委托，扬州市江都区司法局副局长王桂雨代表被告行政机关负责人出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱殿军起诉称，原告的祖宅坐落于扬州市××区××城镇××家组，处于滨江××、镇西片区××村改造项目的拆迁范围内，由于涉及原告的征地、拆迁补偿利益，原告于2019年5月13日向被告江都区政府递交《政府信息公开申请书》(以下简称《申请书》)，要求获取：滨江××、镇西片区××村改造项目所涉及的土地征收和拆迁补偿、安置文件，包括国务院或江苏省人民政府对土地征收的批复及政府的补偿安置方案等所有信息材料。被告至今未给予任何回复。原告认为，被告作为国家机关，有义务公开政府信息。被告在接到申请后未在法定期间内对原告的申请事项进行答复，有悖于《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的相关规定，被告对原告所请求事项没有任何形式的答复，依法属于行政不作为，被告的不作为侵犯了原告的知情权。原告诉讼请求:1、确认被告江都区政府未在法定期限内对原告申请的政府信息公开事项进行答复的行为违法；2、判令被告依法履行政府信息公开义务；3、本案的诉讼费用由被告承担。 原告朱殿军在起诉时向本院提交了下列证据： 1、载明时间为2019年5月13日，申请人为朱殿军的《申请书》一份； 2、EMS快递签收查询单一份； 3、高邮市人民法院（2019）苏1084行初133号行政裁定书一份。 原告朱殿军提供的上述证据1-2与原件核对无异，证据3为高邮市人民法院行政裁定书。用以证明被告江都区政府对于原告的政府信息公开申请未在法定期限内作出答复的行为违法。 被告江都区政府答辩称，2019年5月12日，原告朱殿军向被告提交了《申请书》，请求公开“滨江××、镇西片区××村改造项目所涉及的土地征收和拆迁补偿、安置文件，包括国务院或江苏省政府对土地征收的批复及政府的补偿安置方案等所有信息材料”。对于该份《申请书》，被告现已向原告作出《政府信息公开答复》（以下简称《答复》），告知当事人其所申请的信息中“滨江××、镇西片区××村改造项目土地征收的批复文件”经检索信息不存在；关于“滨江××、镇西片区××村改造项目土地征收和拆迁安置补偿方案”，已经作为答复附件提供给予原告。综上，请求人民法院依法裁定驳回原告朱殿军的诉讼请求。 被告江都区政府在法定举证期限内向本院提交了下列证据及依据： 1、载明时间为2019年5月13日，申请人为朱殿军的《申请书》一份； 2、载明时间为2020年1月15日，江都区政府作出的《答复》一份； 3、落款时间为2018年9月3日，《滨江××、镇西片区××村改造项目房屋拆迁实施意见》一份； 4、邮政挂号信签收回单一份。 被告江都区政府提供的证据2、4与原件核对无异，证据1《申请书》为复印件，与原告朱殿军所提供的相同，证据3为复印件。用以证明被告收到原告提出的政府信息公开申请后，已经作出《答复》，并已通过邮政挂号信将该答复寄送给原告。 经庭审质证，原告朱殿军对于被告江都区政府提交的证据，认为被告的答复不明确，且未在规定的期限内进行答复，违反了《政府信息公开条例》第三十三条规定的应当在20个工作日内答复。被告对于原告提交的证据，认为原告证据的真实性无异议，但对其证明目的有异议，被告已向原告作出了书面答复，并且所涉及项目的土地征收补偿安置方案在拆迁实施之前就予以公开；而其他相关资料经被告检索未查询到，事实上对原告合法权益并未产生实际影响，因此原告的诉讼请求不应得到支持。 本院对上述证据认证如下：本院对于原告朱殿军提交的全部证据的真实性、合法性、关联性依法予以确认。对于被告江都区政府提交的证据1的三性予以确认；对于证据2、4的真实性予以认可，但合法性不予认可；对于证据3的三性不予认可。 根据上述定案证据，本院查明事实如下： 原告朱殿军的祖宅坐落于扬州市××区××城镇××家组，位于滨江××、镇西片区××村改造项目的拆迁范围内，现已被强制拆除。2019年5月13日,朱殿军向被告江都区政府递交《申请书》，申请事项：申请政府公开滨江××、镇西片区××村改造项目所涉及的土地征收和拆迁补偿、安置文件，包括国务院或江苏省政府对土地征收的批复及政府的补偿安置方案等所有信息材料，并将上述材料予以复制。江都区政府在法定期限内未对朱殿军的上述信息公开申请作出答复。2019年9月18日,朱殿军向本院提起行政诉讼。2020年1月15日,江都区政府向朱殿军作出了《答复》。 根据双方当事人的诉辩意见，本案争议焦点在于：被告江都区政府是否依法履行了政府信息公开的法定职责。 本院认为，《政府信息公开条例》第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”据此，被告江都区政府对于原告朱殿军提出的政府信息公开申请具有作出答复的法定职责。 《政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，原告朱殿军提供了其于2019年5月13日邮寄的《申请书》及EMS快递签收查询单，证明其已经于2019年5月13日向被告江都区政府提出政府信息公开申请，原告已完成举证责任。被告对于原告提出的该信息公开申请，应当根据《政府信息公开条例》第三十六条的规定，在法定期限内作出答复。但被告在没有正当理由的情况下，直到2020年1月15日原告起诉后才作出《答复》，明显不符合《政府信息公开条例》关于答复期限的规定。故对于被告辩称其已对原告的政府信息公开申请予以答复、原告合法权益并未因此产生实际影响的意见，本院不予支持。对于原告要求判令被告依法履行政府信息公开义务的请求，因庭审中原告已明确表示对被告所作《答复》的内容无异议，故本院不再评判。 综上所述，被告江都区政府未在法定期限内履行对原告朱殿军所提政府信息公开申请进行答复的法定职责，依法应当确认违法。原告的诉讼请求具有事实和法律依据，本院予以支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第三款之规定，判决如下： 确认被告扬州市江都区人民政府对原告朱殿军于2019年5月13日邮寄的政府信息公开申请未在法定期限内作出答复的行为违法。 一审案件受理费50元，由被告江都区政府负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 李 勉 审判员 苗 鸿 审判员 徐沐阳 二〇二〇年九月十六日 书记员 林晓俊 附：(2019)苏10行初82号案件所适用的法律条文 1、《中华人民共和国政府信息公开条例》 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第八十一条第三款被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。