四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终754号 上诉人（原审原告）卓必成，男，1962年3月11日出生，汉族，住四川省简阳市。 被上诉人（原审被告）简阳市教育局。住所地：四川省简阳市简城街道新民街277号。 法定代表人李强普，局长。 委托代理人孙红英，简阳市教育局工作人员。 被上诉人（原审被告）成都市教育局。住所地：四川省成都高新区锦城大道366号。 法定代表人刘强，局长。 上诉人卓必成因诉被上诉人简阳市教育局政府信息公开及被上诉人成都市教育局（以下简称市教育局）行政复议一案，不服四川省简阳市人民法院（2019）川0180行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，2019年6月2日，卓必成向简阳市教育局申请公开“简阳市教育局《简阳市教育委员会关于对石桥镇初中卓必成同志赔偿申请的答复》（以下简称赔偿申请答复），简教委〔2000〕12号文件《简阳市教育委员会关于辞退石桥镇初级中学卓必成同志的通知》（以下简称12号文件）的材料、简阳市教育局签收简阳市人事争议仲裁委员会（以下简称简阳仲裁委）简人仲案字（2000）1号裁决书（以下简称1号裁决）的材料”，简阳市教育局于2019年7月1日作出《答复》，告知卓必成申请的材料不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）规定的政府信息范畴，故拒绝公开。卓必成不服，提起行政复议，市教育局于2019年8月16日作出成教行复决字〔2019〕05号《行政复议决定书》（以下简称5号复议决定），撤销简阳市教育局作出的《答复》，并责令简阳市教育局依法答复。2019年8月30日，简阳市教育局重新作出了《政府信息公开申请答复书》（以下简称答复），其主要内容为：1.依据卓必成的申请，决定将赔偿申请答复、12号文件以提供复印件的形式进行公开，请携此答复及本人身份证原件前往领取。2.关于申请公开的“简阳市教育局签收简阳仲裁委1号裁决的材料”问题，因上述材料属于签收送达回执类文书，系简阳仲裁委收集并保管，简阳市教育局无从获取，无法公开。卓必成签收该答复，并领取了赔偿申请答复、12号文件的复印件。2019年9月29日，卓必成向市教育局申请复议，复议请求为：确认简阳市教育局作出的答复违法，责成简阳市教育局将赔偿申请答复、12号文件所收集的材料、简阳市教育局签收简阳仲裁委1号裁决的材料向卓必成公开并提供复印件。市教育局认为，简阳市教育局已按照政府信息公开条例的规定向卓必成作出答复，且卓必成本次复议申请事项与其提起政府信息公开申请时所申请的内容表述范围不一致，其在复议申请中变更政府信息公开的申请事项，不属于复议机关本次审理的范围，故于2019年11月26日作出成教行复决字〔2019〕06号《行政复议决定书》（以下简称6号复议决定），决定：维持简阳市教育局作出的答复。卓必成不服，提起行政诉讼。在一审庭审过程中，卓必成将其诉讼请求明确为：1.撤销简阳市教育局作出的答复中的第二项，并将简阳市教育局签收简阳仲裁委1号裁决的送达回证向卓必成公开；2.撤销市教育局作出的6号复议决定。 原审法院认为，根据政府信息公开条例的相关规定，简阳市教育局对卓必成提出的申请具有作出相应回复的法定职权。根据该条例第三十三条的规定，简阳市教育局根据市教育局5号复议决定的要求，于法定期限内重新作出答复，程序合法。简阳市教育局按卓必成的申请，向卓必成提供了赔偿申请答复、12号文件的复印件，并告知卓必成“简阳市教育局签收简阳仲裁委1号裁决的材料”不属于简阳市教育局保管，无法获取并提供。根据政府信息公开条例第二条、第十条的规定，卓必成申请公开“简阳市教育局签收简阳仲裁委1号裁决的送达回证”，而仲裁委员会1号裁决是简阳市人事争议仲裁院制作并向简阳市教育局送达，简阳市人事争议仲裁院向简阳市教育局送达的是仲裁裁决书，而非送达回证，简阳市教育局在人事争议仲裁院的送达回证上签字并收取仲裁裁决书，送达回证应由人事争议仲裁院保管。简阳市教育局答复没有卓必成申请的此项信息，其答复并无不妥，已履行了告知和说明理由义务。 根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）的规定，市教育局作为简阳市教育局的上一级主管部门，对卓必成以简阳市教育局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。根据该法第三十一条第一款的规定，市教育局于2019年11月26日作出并邮寄送达6号复议决定，程序适当。根据行政复议法第二十八条第一款第一项的规定，市教育局受理案涉行政复议申请后，依法审查了简阳市教育局向其提交的《行政复议答复书》及作出答复的证据、依据后，作出维持原行政行为的6号复议决定，符合法律规定。 综上，简阳市教育局作出的答复以及市教育局作出的6号复议决定认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序。原审法院遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，判决：驳回卓必成的诉讼请求。案件受理费50元，由卓必成负担。 宣判后，卓必成不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误，程序违法。请求依法撤销原审判决，撤销答复和6号复议决定，并判决被上诉人简阳市教育局将其签收简阳仲裁委1号裁决的材料向卓必成公开。 被上诉人简阳市教育局在二审中答辩称，简阳市教育局作出的答复符合法定程序，内容适当，不存在违法行为。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求维持原审判决。 被上诉人市教育局在二审中未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据政府信息公开条例的相关规定，被上诉人简阳市教育局对上诉人卓必成向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。根据政府信息公开条例第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。简阳市教育局根据被上诉人市教育局于2019年8月16日作出的5号复议决定，于2019年8月30日作出答复并送达，程序合法。根据政府信息公开条例第三十六条第二项规定，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。本案中，卓必成申请公开赔偿申请答复及12号文件的材料，简阳市教育局经核查作出答复，告知卓必成其申请公开的政府信息属于公开范围，请携此答复及本人身份证原件前往领取。简阳市教育局对卓必成申请的的第一项事项，已向其公开复印件。该条例第三十六条第五项规定，所申请公开信息不属于本行政机关公开，告知申请人并说明理由。对卓必成申请公开第二项事项“简阳市教育局签收简阳仲裁委1号裁决的材料”，1号裁决是由简阳市仲裁委制作，并向简阳市教育局送达。简阳市教育局签收的是1号裁决，该裁决的签收材料即送达回证由简阳市教育局签字后由简阳市仲裁委保存。简阳市教育局遂告知卓必成“简阳市教育局签收简阳仲裁委1号裁决的材料”属于签收送达回执类文书，属简阳市仲裁委收集并保管，其无法获取并公开。简阳市教育局已履行法定的告知和说明理由的义务。简阳市教育局作出的答复，并无不当。市教育局对简阳市教育局的答复作出予以维持的6号复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人卓必成的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人卓必成负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  曹 巍 审判员  盛 莉 二〇二〇年九月八日 书记员  邹 琴 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。