陕西省西安市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）陕01执异661号异议人（利害关系人）：西安市自然资源和规划局，住所地西安市凤城八路109号。法定代表人：冯涛，该局局长。申请执行人:西安银行股份有限公司高新支行，住所地西安市科技路27号E阳国际大厦。负责人李冰，该行行长。被执行人:西安宏远预拌混凝土有限公司，住所地西安市阎良区人民路西段。法定代表人石建虎，该公司总经理。被执行人:西安腾飞房地产开发有限公司，住所地西安市阎良区人民路西段。法定代表人翟慕政，该公司总经理。委托代理人：杨花花，陕西合恒律师事务所律师。被执行人:石建虎，男，汉族，1974年1月23日出生，住西安市雁塔区。被执行人:党丽珍，女，汉族，1982年10月4日出生，住西安市阎良区。被执行人:翟慕政，男，汉族，1959年9月29日出生，住西安市阎良区。被执行人:孙新菊，女，汉族，1959年10月14日出生，住西安市阎良区。被执行人:翟旋，女，汉族，1986年11月24日出生，住西安市阎良区。被执行人:王磊，男，汉族，1985年2月25日出生，住西安市阎良区。西安银行股份有限公司高新支行（以下简称西安银行高新支行）与西安宏远预拌混凝土有限公司（以下简称西安宏远混凝土公司）、西安腾飞房地产开发有限公司（以下简称西安腾飞房地产公司）、石建虎、党丽珍、翟慕政、孙新菊、翟旋、王磊借款合同公证一案，陕西省西安市汉唐公证处分别于2016年5月31日、2017年6月20日出具的（2016）陕证经字第005236号公证书、（2017）陕证执字第217号执行证书已发生法律效力。因义务人西安宏远混凝土公司、西安腾飞房地产公司、石建虎、党丽珍、翟慕政、孙新菊、翟旋、王磊未自觉履行生效法律文书所确定的义务，申请执行人西安银行高新支行于2017年6月29日向本院申请执行，本院于2017年7月3日立案执行。本案在执行过程中，异议人西安市自然资源和规划局以本院在案件执行中将宗地号为XC3-6-38-15的国有土地使用权作为被执行人西安腾飞房地产公司的财产强制执行并进行司法拍卖，要求将拍卖上述土地的所得价款优先支付其应收取的土地出让金和配建廉租住房易地建设资金的本金和违约金为由，向本院提出执行异议。因案件事实清楚，权利义务关系明确，本院受理后依法组成合议庭进行了书面审查，现已审查完毕。案外人西安市自然资源和规划局异议称：2020年5月16日，西安市自然资源和规划局收到西安市中级人民法院（2017）陕01执1093号函。来函仅将西安腾飞房地产开发有限公司（以下简称腾飞公司）欠付的土地出让金和配建廉租住房易地建设资金的本金部分确认具有优先受偿权，而将违约金部分确认为普通债权。西安市自然资源和规划局认为西安市中级人民法院（2017）陕01执1093号函认定错误，特依法提出异议。一、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》明确规定土地出让金和滞纳金都属于国家应优先收取的债权，应该依法优先受偿。《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）（以下简称《通知》）《通知》规定：“一、明确国有土地使用权出让收入范围，加强国有土地使用权出让收入征收管理。土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由国土资源管理部门负责具体征收。国土资源管理部门和财政部门应当督促土地使用者严格履行土地出让合同，确保将应缴的土地出让收入及时足额缴入地方国库。地方国库负责办理土地出让收入的收纳、划分、留解和拨付等各项业务，确保土地出让收支数据准确无误。对未按照合同约定足额缴纳土地出让收入，并提供有效缴款凭证的，国土资源管理部"不予核发国有土地使用证。”《通知》还强调：“七、强化土地出让收支监督管理，防止国有土地资产收益流失。财政部门、国土资源管理部门、人民银行机构以及审计机关要建立健全对土地出让收支情况的定期和不定期监督检查制度，强化对土地出让收支的监督管理，确保土地出让收入及时足额上缴国库，支出严格按照财政预算管理的规定执行。土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。对违反本通知规定，擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库的土地出让收入，不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度的，要严格按照土地管理法、会计法、审计法、政府采购法、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号）等有关法律法规进行处理，并依法追究有关责任人的责任；触犯刑法的，依法追究有关人员的刑事责任。”国务院办公厅的《通知》，不仅规定了违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库、还规定了违反通知的行政责任和刑事责任。根据国务院办公厅《通知》的规定，土地出让金和滞纳金都属于国家应优先收取的债权，应该依法优先受偿。二、腾飞公司欠缴的土地出让金和配建廉租住房易地建设资金的本金和违约金全部付清，是XC3-6-38-15宗地能被法院合法拍卖的基础。《土地管理法》第五十五条第一款规定：以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十六条规定：土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。根据上述规定，竞得人必须在缴纳了全部土地出让合同款项后才能合法取得国有土地使用权。腾飞公司必须付清XC3-6-38-15宗地的出让金和配建廉租住房易地建设资金及违约金，腾飞公司才能合法取得宗地号为XC3-6-38-15的国有土地使用权。三、根据西安市中级人民法院（2017）陕01执1093号函的确认内容，腾飞公司欠缴的土地出让金和配建廉租住房易地建设资金的违约金部分也具有优先受偿权。2014年6月2日腾飞公司与西安市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，约定宗地成交总价款为人民币5520万元。合同第十条约定受让人在本合同签订之日起60日内，一次性付清国有建设用地使用权成交价款。合同第三十条约定：受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。根据双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》的约定，腾飞公司欠缴的土地出让金和配建廉租住房易地建设资金的本金和违约金，都属于《国有建设用地使用权出让合同》项下的款项。既然西安市中级人民法院认为XC3-6-38-15宗地腾飞公司欠缴的2520万元土地出让金和986.531万元配建廉租住房易地建设资金本金部分属于国家应优先收取的具有优先受偿权。那么，腾飞公司欠缴的该合同项下的违约金，按照国务院办公厅《通知》的规定，也属于国家财政收入，当然也属于国家应优先收取的债权，依法应该享有优先受偿权。所以，西安市中级人民法院（2017）陕01执1093号函确认腾飞公司欠缴的土地出让金和配建廉租住房易地建设资金的本金部分具有优先受偿权，而将违约金部分确认为普通债权，是错误的。综上，腾飞公司欠缴的土地出让金和配建廉租住房易地建设资金的本金和违约金73422254.85元，全部属于国家应优先收取的债权，应该依法全部享有优先受偿权。申请执行人西安银行高新支行答辩称：2017年6月，我行因借款纠纷向法院申请强制执行案件：案号为（2017）陕01执1093号，在执行中预查封了被执行人西安腾飞房地产开发有限公司名下位于西安市××城区长缨东路××、面积为9696.5平方米的土地，2018年6月5日通过司法拍卖网络平台公开拍卖该宗涉案土地，上述涉案土地因未全额交付土地出让金，被执行人西安腾飞房地产开发有限公司尚欠市自然规划局土地出让金2520万元、配建廉租房易地建设资金986.531万元及违约金。市自然规划局就上述两项延迟资金对西安腾飞房地产开发有限公司提起民事诉讼。2017年9月20日市中院做出（2017）陕01民初261号民事判决书，判决：土地出让金和配建廉租房易地建设资金的违约金按照中国人民银行同期贷款利率自2014年8月3日起至实际给付日。2018年6月21日省高院做出（2018）陕民申054号民事裁定书：认定每日按延迟支付款项的1‰向出让人缴纳违约金明显过高，依照中国人民银行同期贷款利率计算涉案违约金并非显失公平，应予维持。驳回市自然规划局的再审申请。2019年11月15日省高院做出（2019）陕民再71号民事裁定书判决：土地出让金2520万元及该款自2014年8月3日至2018年6月5日按照日1‰计算延迟违约金。配建廉租房易地建设资金986.531万元及该款自2014年8月3日至2018年6月5日按照中国人民银行同期贷款利率计算利息。首先抗诉判决明显有失公平，该宗土地的出让未达到三通一平，出让人土地局违约在先致使受让人无法开发；另有以此抗诉判决计算土地出让金违约金高达3535万元已远超土地出让金本身，《中华人民共和国行政强制法》第四十五条明确“加处罚或者滞纳金的数额不得超过金钱给付义务的本身”，与法相悖。其次依据相关执行程序市自然规划局诉腾飞房地产开发有限公司的诉讼案件不应影响执行案件的案款发放。最后土地出让金似税非税，在土地国有性质的情况下视其为特殊税费，同时考虑诉讼案件和执行案件均涉及同一宗土地，在司法实践中为便于土地拍卖过户可将土地出让金以及配建廉租房易地建设资金作为优先债权给付，但其产生的违约金作为处罚措施仅能作为普通债权，应和其他债权人享有同等权利，并按照查封顺序分配受偿，《企业破产法》第一百一十三条规定中可以看出只有税款属于优先债权，因税款产生的违约金并不在优先债权之列，也有相应案例。同时，按照我国不动产法以及国有土地有偿使用制度，对出让的国有土地使用权在欠付出让金时是否优先清偿未作规定，但依据最高法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第十四条规定：“被执行人部分缴纳土地使用权出让金但尚未办理土地使用权登记的，对可分割的土地使用权，按已缴纳的土地使用权出让金，由国土资源管理部门确认被执行人的土地使用权，人民法院可对已确认后的土地使用权裁定预查封。对不可分割的土地使用权可以全部预查封。对被执行人在规定的期限内仍未全部缴纳土地出让金的，在人民政府收回土地出让权的同时，应当将被执行人缴纳的按照有关规定应当退还的土地出让金交由人民法院处理，预查封自动解除。”该规定明确土地出金的缴付具有优先权的性质，人民法院对被执行人的土地使用权及其附属建筑物进行拍卖，从拍价款中优先缴付欠付的土地出让金后，再依法清偿其他债务。同时最高法院《关于查封、扣押、冻结财产的规定》第十八条、第十九条规定，出卖人对出卖不动产的价款享有优先权，优先权债权的范围包括因买卖合同而产生的未付价款，至于延迟给付或者其他违约行为而产生的违约金、定额赔偿等不应包括在内。综上，以上事实足以证明西安市中级人民法院在处置该宗土地时已经充分考虑了案外人的意愿，西安市中级人民法院在确保案外人是自然规划局利益不受损失的情况下，在其索要债权就得让渡土地使用权的情况下对被执行人腾飞公司名下涉案的土地使用权进行评估拍卖依法合规，并向案外人市自然规划局从拍卖案件款中支付了欠缴的土地出让金和配建廉租房易地建设资金的本金，以便于其为买受人办理过户事宜。因此案外人市自然规划局所述欠缴的土地出让金和配建廉租房易地建设资金的本金和违约金全部属于优先债权与法相悖，为保护其他债权人的利益，请求依法驳回案外人市自然规划局提出的异议请求。经审理查明，西安银行高新支行与西安宏远混凝土公司、西安腾飞房地产公司、石建虎、党丽珍、翟慕政、孙新菊、翟旋、王磊借款合同公证一案，因义务人西安宏远混凝土公司、西安腾飞房地产公司、石建虎、党丽珍、翟慕政、孙新菊、翟旋、王磊未自觉履行生效法律文书所确定的义务，权利人西安银行高新支行依据已发生法律效力的陕西省西安市汉唐公证处（2016）陕证经字第005236号公证书及（2017）陕证执字第217号执行证书向本院申请执行，本院依法立案受理。执行中，本院于2017年9月29日分别作出（2017）陕01执1093号之四执行裁定书，裁定：预查封被执行人西安腾飞房地产公司位于西安市××城区长缨东路××、土地面积为9696.5平方米的土地使用权（宗地号为XC3-6-38-15）；2017年12月12日，本院向西安市国土局发出（2017）陕01执1093号《关于处置XC3-6-38-15号宗地的函》，该《函》载明：“现本院准备处置该宗土地，依照法律规定，处置款优先支付西安腾飞房地产公司欠你局土地出让款。”2017年12月15日，西安市国土局向本院回函称：“西安腾飞房地产公司以5520万元竟得上述国有建设用地使用权，西安腾飞房地产公司2014年6月2日与西安市国土局签订了《国有建设用地使用权出让合同》。该合同对上述土地的价款、付款方式、违约金等进行了约定。2017年12月28日，本院委托陕西建业不动产估价咨询有限公司对涉案查封的土地使用权进行评估。评估总地价9029.47万元。2018年6月4日至2018年6月5日，本院通过司法拍卖网络平台公开拍卖西安市国土局挂牌出让给西安腾飞房地产公司位于西安市××区长××路××号，宗地号为XC3-6-38-15的9696.5平方米的土地及地上建筑物。买受人西安华正置业有限公司以9026.47万元的最高竞价竟得。2018年8月1日，本院作出（2017）陕01执1093号之六执行裁定书，裁定：西安腾飞房地产公司位于西安市××区长××路××号，土地面积为9696.5平方米的土地及地上建筑物（宗地号为XC3-6-38-15）归买受人西安华正置业有限公司所有。另查明，原告西安市国土局诉被告西安腾飞房地产公司建设用地出让合同纠纷一案，本院于2017年9月20日作出（2017）陕01民初261号民事判决书，判决：一、被告西安腾飞房地产公司于本判决生效之日起十五日内向原告西安市国土局支付土地出让金2520万元及违约金、违约金以2520万元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率自2014年8月3日起至实际给付之日止）。二、被告西安腾飞房地产公司于本判决生效之日起十五日内向原告西安市国土局支付配建廉租住房易地建设资金986.531万元及迟延付款的损失、损失以986.531万元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率自2014年8月3日起至实际给付之日止）。三、驳回原告西安市国土局其余诉讼请求。该判决送达双方当事人后，双方当事人均未上述。再查明，申请保全人任龙与被保全人翟慕政、孙新菊、西安腾飞房地产公司、西安华信西部基础设施勘查设计建设有限公司借款担保合同纠纷一案，本院于2017年8月28日作出（2017）陕01执保字97号执行裁定书，裁定：预查封被保全人西安腾飞房地产公司竞买的土地使用权。2017年12月20日，经申请保全人任龙同意，并与首封案件承办人协调，取得了涉案预查封的土地使用权的处置权。本院认为，根据《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第二十五条规定：“多个债权人对同一被执行人申请执行或者对执行财产申请参与分配的，执行法院应当制作财产分配方案，并送达各债权人和被执行人。债权人或者被执行人对分配方案有异议的，应当自收到分配方案之日起十五日内向执行法院提出书面异议。”第二十六条规定：“债权人或者被执行人对分配方案提出书面异议的，执行法院应当通知未提出异议的债权人或被执行人。未提出异议的债权人、被执行人收到通知之日起十五日内未提出反对意见的，执行法院依异议人的意见对分配方案审查修正后进行分配；提出反对意见的，应当通知异议人。异议人可以自收到通知之日起十五日内，以提出反对意见的债权人、被执行人为被告，向执行法院提起诉讼；异议人逾期未提起诉讼的，执行法院依原分配方案进行分配。”本案中，因被执行人腾飞房地产公司的土地使用权被拍卖涉及多个债权人分配执行款项，执行法院应依据上述法律规定，先行作出分配方案，通知各方当事人，西安市自然资源和规划局如对分配方案有异议应在收到书面通知之日起十五日内提出反对意见，若对法院修正后的分配方案仍有意见，可向本院提起诉讼，据此，异议人西安市自然资源和规划局提出执行异议的理由，不符合上述法律规定，依法应当予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第二十五条之规定，裁定如下：驳回异议人西安市自然资源和规划局的执行异议请求。如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内向陕西省高级人民法院申请复议。审判长  高甲星审判员  冯 健审判员  黄金华二〇二〇年九月七日书记员  王 文