辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽07行终157号上诉人（原审被告）：锦州市人力资源和社会保障局，住所地辽宁省锦州市太和区市府路72号。法定代表人：李建伟，该局局长。委托诉讼代理人：刘利军、程光远，该局职员。被上诉人（原审原告）：王禹韬，男，1988年11月6日出生，汉族，住辽宁省北票市。委托诉讼代理人：李淑芳，女，1964年3月17日出生，汉族，退休职工，住辽宁省北票市（被上诉人的母亲）。原审被告：辽宁省人力资源和社会保障厅，住所地沈阳市沈河区中山路377号。法定代表人：段君明，该厅厅长。委托诉讼代理人：宗自强，该厅行政审批处主任科员。原审第三人：中国铁路沈阳局集团有限公司阜新车务段，住所地阜新市海州区振兴路125号。法定代表人：万永欣，该段段长。委托诉讼代理人：董会海，该段职工。上诉人锦州市人力资源和社会保障局与被上诉人王禹韬、原审被告辽宁省人力资源和社会保障厅、原审第三人中国铁路沈阳局集团有限公司阜新车务段劳动、社会保障行政审批一案，不服辽宁省太和区人民法院（2019）辽0792行初88号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人锦州市人力资源和社会保障局的出庭负责人苗齐及其委托诉讼代理人刘利军、程光远，被上诉人王禹韬的委托诉讼代理人李淑芳，原审被告辽宁省人力资源和社会保障厅的委托诉讼代理人宗自强，原审第三人中国铁路沈阳局集团有限公司阜新车务段的委托诉讼代理人董会海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，原告王禹韬系中国铁路沈阳局集团有限公司阜新车务段助理值班员。2018年7月17日17时10分，王禹韬下白班后，去超市买东西，回来的途中在车站站前广场西侧滑到，磕到大腿。2018年7月18日后夜班4时10分，王禹韬自述去办公楼一楼女厕所上厕所，在厕所摔倒，磕到7月17日同一部位。2018年7月18日早上，公营子助理值班员徐良接班后到休息室看见王禹韬在休息室躺着，问王禹韬你怎么不收拾东西回家，王禹韬说腿碰着了。2018年7月18日9时50分左右，王禹韬向公营子站站长牛勇请假，因为腿磕了一下，不参加下午的宣讲。之后王禹韬回到北票市家中，后到北票市中心医院检查，初步诊断右膝软组织损伤，右膝半月板损伤。原审法院认为，《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内工伤保险工作。被告锦州市人力资源和社会保障局作为本地区的劳动保障行政主管部门，有对辖区内单位职工提出的工伤认定申请作出是否认定为工伤的职权。该条例第十四条第（一）项规定“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定为工伤。原告王禹韬2018年7月18日后夜班摔倒受伤，符合前述法律规定工伤认定情形，被告锦州市人力资源和社会保障局作出的《不予认定工伤决定书》适用法律、法规错误，应予撤销。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告辽宁省人力资源和社会保障厅作为锦州市人力资源和社会保障局的上级主管部门，有权作出行政复议决定，其作出的《行政复议决定书》亦适用法律、法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十九条之规定，判决一、撤销被告锦州市人力资源和社会保障局于2019年8月26日作出的编号2019-07号《不予认定工伤决定书》；二、撤销被告辽宁省人力资源和社会保障厅于2019年12月2日作出的辽人社复字[2019]39号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告锦州市人力资源和社会保障局、辽宁省人力资源和社会保障厅负担。上诉人锦州市人力资源和社会保障局上诉称，请求撤销辽宁省锦州市太和区人民法院（2019）辽0792行初88号行政判决，依法改判。事实与理由：王禹韬的申请，不符合《工伤保险条例》第十四条的规定，不应认定为工伤；（一）王禹韬受伤没有目击证人。2018年7月17日时10分，7月18日4时10分，王禹韬自称两次受伤：第一次未向车站请假，未向任何人提及，无证明人；第二次未向任何人提及，无证明人，无影像证明。先后调查了公营子站值班员李进飞、孟繁星（7月18日与王一同值班）、车站站长牛勇，三人都不知道王禹韬受伤，没有发现他身体出现异常状况。公营子站助理值班员徐良的证言显示，2018年7月18日早上，徐良接班后到休息室看见王禹韬在休息室躺着，王禹韬说腿碰着了。徐良仅仅是看见王禹韬躺在床上，并没有亲眼所见王禹韬磕伤，因此徐的证言不能证明王禹韬受伤。（二）太和区法院的判决缺乏理由和依据。太和区法院在判决书中称“原告王禹韬2018年7月18日后夜班摔倒受伤，符合前述法律规定工伤认定情形”，没有提出清晰明确、令人信服的依据，缺乏法律的公信力。（三）辽宁省人社厅维持锦州市人社局,《不予认定工伤决定》的复议决定。2019年10月8日，辽宁省人社厅收到王禹韬的行政复议申请，锦州市人社局按期递交行政复议答辩书和有关证据材料，辽宁省人社厅经认真审查，作出了维持锦州市人社局《不予认定工伤决定》的复议决定。（四）王禹韬住院一事缺乏可信的证据。2018年8月13日，王禹韬母亲向车站报告，王禹韬在北票中心医院住院。阜新车务段安全科王晓阳、公营子火车站站长牛勇、客运值班员王福合一行三人，于2018年9月17日13:00和14:30，两次来到北票中心医院看望王禹韬，但均没有见到王禹韬。王禹韬所在病房，床上只有被褥，没有拖鞋、水壶等住院所需要的物品。（五）王禹韬申请工伤没有证明材料。2018年7月18日晚，王禹韬给牛勇站长打电话，要求申报工伤。第二天，牛勇站长向阜新车务段汇报情况，段安全科、劳人科要求其本人提供证明材料，牛勇通知王禹韬，要求准备证明材料。10分钟之后，牛勇再次与王禹韬联系，王禹韬说没有证明材料。牛勇再次向车务段领导汇报，主管安全的赵丹同志表示必须有证明材料，否则无法向路局申报。牛勇第三次与王禹韬联系，要求提供证明材料，王禹韬当时说没有证明材料，不申报了。2018年8月13日，王禹韬母亲到公营子站，再次要求申报工伤，与阜新车务段联系，车务段要求提供相关证明材料，王禹韬没有提供。鉴于缺乏相关证明材料，阜新车务段没有为王禹韬申报工伤。2019年6月25日，王禹韬父亲王青林到锦州市人社局，以个人名义申报工伤。（六）阜新车务段的调查报告认定不构成职工轻伤事故。王禹韬事件发生后，阜新车务段进行了调查，确认王禹韬受伤情况无证明人证词材料，无法认定受伤发生的地点和时间，不能确认为职工轻伤事故。2018年10月22日，王禹韬母亲电话告知安全科赵丹，称找到了证明人（公营子站值班员徐良）。2018年10月26日，车务段赵丹、马德军、宋海岩到公营子站进行调查，经了解，值班员徐良无法证明王禹韬受伤的地点、时间和原因。鉴于上述情况，我局对王禹韬作出的不予认定工伤的结论，完全符合法律、法规规定，程序合法，事实清楚，证据确凿，请维持我局作出的不予认定的决定。被上诉人王禹韬辩称，一、王禹韬受伤的时间和地点早已向单位说明；二、王禹韬住院有医院诊断伤情及住院时间、治疗方案；三、王禹韬申请工伤时已经提供了《铁路作业人员伤亡概况表》证明其在单位受伤的事实。鉴于上述种种，原审判决完全符合法律规定，程序合法，事实清楚，证据确凿，请求贵院支持原审判决。原审被告辽宁省人力资源和社会保障厅述称，我方同意上诉人意见，我方认为一审判决认定事实不清，在单位及行政机关不认为是工伤的情况下需要由申请人提供确切的受伤时间地点和见证人，本案中以上均为申请人王禹韬自述，单位并没有任何发生事故记录，并且其提供的医院诊断时间均在其回家之后，距离其受伤相隔比较久，其本人无法证明在间隔时间内是否有其他的活动，一审判决认定事实仅以王禹韬自述即认定为工作时间、工作地点受到事故伤害，明显不妥。原审第三人中国铁路沈阳局集团有限公司阜新车务段陈述，同意锦州市人力资源和社会保障局的意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，关于上诉人认为王禹韬应当证明其受伤事实的问题。王禹韬于当班过程中曾经向同事描述受伤的事实，上诉人基于现场没有证人、没有影像资料故对于王禹韬的伤情不予认定的理由不当，本案中无直接证据证明王禹韬的伤情形成时间，但上诉人作为工伤认定的职能部门对于否定伤情的形成时间应当提供确凿有力的证据，其仅依据推论和怀疑而作出不予认定工伤的结论违反举证规则，本院不予采信。关于两次形成伤情的时间是否属于工作时间的问题。《工伤保险条例》第十四条第一项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。本案中，被上诉人王禹韬于2018年7月18日15时24分就诊于辽宁省朝阳市北票市中心医院，初步诊断右膝软组织损伤，右膝半月板损伤，王禹韬受伤的事实属实。各方当事人争议的焦点为王禹韬的受伤事件是否发生于工作时间。工作时间是劳动者开展工作的时间，包括用人单位规定和临时安排的时间。《工伤保险条例》第十四条第二项规定，工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的应当认定为工伤，该规定是第一项之外延，是其特殊情形和补充规定。具体到本案，王禹韬于2018年7月16日17时至1时上前半夜班，2018年7月17日1时至8时留在休息室休息，2018年7月17日8时至17时上白班，下班后留在休息室休息，2018年7月18日1时至8时上后半夜班，下班后可以随意离开。即王禹韬从2018年7月16日的前半夜开始一直到18日的后半夜期间，无论是正式上班时间还是休息时间都服从单位的管理，没有单位的许可不许擅自离开以保证外勤接车工作的正常开展，在休息室休息应当视为从事与工作有关的预备性工作，该休息期间不同于正常下班后可以随意离开的情形，符合《工伤保险条例》第二项的规定，故王禹韬无论是在2018年7月17日17时许受伤，还是在2018年7月18日后夜班受伤均在工伤认定的许可时间范围内。关于被上诉人王禹韬于2018年7月18日8时下班后至15时24分就诊时间较长，上诉人提出质疑的问题。被上诉人王禹韬提交的代理词描述其乘坐K7330次（11时41分发车）列车，到达北票南，下车后乘坐公交车5路车回家，下车后步行至家中，故当日15时24分才去就诊。上述描述符合常理客观自然，且上诉人的质疑没有证据佐证，本院不予支持。综上，上诉人作出的不予认定工伤证据不足，其上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人锦州市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长  王晓颖审判员  李 勇审判员  王锦鹏二〇二〇年九月二十二日法官助理张睿书记员张艾嘉