山东省东营市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁05行终34号 上诉人（一审原告）：聂飞飞，女，1985年10月15日出生，汉族，住广饶县。 被上诉人（一审被告）：广饶县公安局。住所：广饶县乐安大街789号。 法定代表人：杨秀林，局长。 出庭负责人：张立宾，广饶县公安局党委委员、副政委。 委托诉讼代理人：朱传超，广饶县公安局工作人员。 委托诉讼代理人：李坤，山东正义之光（广饶）律师事务所律师。 一审第三人：张卫城，男，1977年10月25日出生，汉族，住广饶县。 一审第三人：张梦磊，男，2002年6月18日出生，汉族，住广饶县。 一审第三人：魏晓东，男，1983年4月8日出生，汉族，住广饶县。 上诉人聂飞飞与被上诉人广饶县公安局、一审第三人张卫城、张梦磊、魏晓东治安行政处罚一案，聂飞飞不服广饶县人民法院（2020）鲁0523行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人聂飞飞，被上诉人广饶县公安局出庭负责人张立宾及委托诉讼代理人朱传超、李坤，一审第三人张卫城、张梦磊、魏晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明：聂飞飞与魏晓东系夫妻关系，张卫城与张梦磊系父子关系。2020年2月20日22时30分许，在广饶县渤海阳光小区北门，聂飞飞、魏晓东与张卫城、张梦磊因挪车问题发生冲突，聂飞飞首先打了张梦磊面部一巴掌，张梦磊还手打了聂飞飞一拳，双方发生争执，均有受伤。22时45分，魏晓东向110指挥中心报警，广饶县公安局广饶街道派出所接警后派员处警，并于2020年2月21日将受案情况通知魏晓东。2020年2月21日，广饶县公安局工作人员向张卫城、张梦磊送达传唤证，并对张卫城、张梦磊进行了询问。23日，广饶县公安局工作人员向聂飞飞送达传唤证，并通知家属，传唤其到广饶县公安局广饶街道派出所，当日，对聂飞飞、魏晓东进行了询问。询问期间，广饶县公安局工作人员将行政案件权利义务告知书交四人阅读并签字。2020年2月23日，广饶县公安局工作人员前往广饶县渤海阳光小区物业监控室调取事发时的监控视频。经检测，聂飞飞、魏晓东、张卫城、张梦磊吸毒检测结果为阴性。广饶县公安局工作人员将调查认定事实和拟作出的处罚告知聂飞飞及张卫城、张梦磊、魏晓东，并询问其是否陈述、申辩，四人均表示不提出陈述和申辩。2020年3月17日，经负责人审批，广饶县公安局决定给予聂飞飞行政处罚。2020年3月18日广饶县公安局作出广公（街道）行罚决字［2020］82号行政处罚决定，决定给予聂飞飞行政拘留七日，并处罚款叁佰元的行政处罚，并于同日向其送达。现聂飞飞已交付罚款。行政拘留因故暂未执行。广饶县公安局分别于2020年3月18日和19日，对张卫城、张梦磊、魏晓东作出处罚决定并送达。 一审法院认为：根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，公安机关负有维护社会治安秩序，保护公民人身和财产安全的法定职责，广饶县公安局作为公安机关，具有相关的法定职责。广饶县公安局对相关人员的询问笔录、案发现场的视频监控录像等证据相互印证，能够证明聂飞飞殴打张梦磊及聂飞飞与张卫城、张梦磊、魏晓东之间相互殴打的事实，被诉行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分。广饶县公安局在作出被诉行政处罚决定过程中，履行了调查取证、行政处罚告知、作出行政处罚决定并送达等程序义务，符合法律规定。广饶县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对聂飞飞作出行政拘留七日并处罚款叁佰元的行政处罚决定，适用法律正确，处罚适当。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回聂飞飞的诉讼请求。案件受理费50元，由聂飞飞负担。 上诉人聂飞飞上诉称一、一审法院认定事实不清。一审法院未查明上诉人打张梦磊一巴掌的真实原因。上诉人先与张梦磊父子发生口角后，张梦磊情绪激动，用刺激性言语激怒上诉人，上诉人不能控制情绪才动了手，但上诉人是女性，打对方一巴掌并没有造成伤害。从被上诉人提供的录像看，上诉人一直被张梦磊殴打，没有还手的机会，上诉人受伤是事实，而张梦磊没有被殴打的痕迹，不应认定双方均受伤。二、一审法院没有确认被上诉人行政程序违法是错误的。被上诉人提交的证据中涉及了多个程序违法，被上诉人没有对上诉人及一审第三人进行任何检测、只要求上诉人及一审第三人签字;被上诉人直接向上诉人、一审第三人人收取了300元的罚款违反我国法律的禁止性规定，即行政机关不能直接向行政相对人收取罚款的规定。被上诉人没有对本案进行调解。上诉人与张梦磊父子发生的纠纷，是邻里关系纠纷，相互发生口角后动手，但未造成严重后果，被上诉人应该先行调解，化解矛盾，而不是作出行政处罚决定。三、被上诉人适用法律错误。被上诉人将上诉人的行为定性为“故意殴打他人”，且处罚畸重。综上，请求撤销一审法院判决，撤销被上诉人对上诉人作出的行政处罚决定。 被上诉人广饶县公安局答辩称：一、一审判决认定事实清楚。一审中，被上诉人提交的询问笔录、监控视频、伤情照片等证据，足以证明涉案打架斗殴系因挪车问题引发，双方在语言争执中，上诉人首先动手打了对方一巴掌才引发后来四人的肢体冲突；至于斗殴的后果，正如一审判决认定的“双方发生争执，均有受伤”。这里的“均有受伤”指的是受伤涉及互殴双方的人员。二、被上诉人在处理涉案斗殴案件中，程序合法。涉案斗殴行为发生后，被上诉人从接警、出警，立案，传唤双方当事人到场作笔录，到调取相关证据材料，行政处罚前的告知及组织调解，直至作出处罚决定并完成送达，整个办案过程均严格遵循法定程序，符合法律规定。上诉人主张的关于被上诉人没有要求其做任何检测以及直接向其收取罚款等上诉理由与事实不符。三、一审判决已对被诉行政行为的合法性以及处罚的适当性进行了全面审查。1.被上诉人在查清事实后，作出行政处罚决定前，曾组织双方进行过调解，因双方意见分歧未果，即涉案处罚决定是在调解不成后依法作出的。同时，依据治安处罚法的规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴行为，情节较轻的，公安机关仅仅是可以调解处理，而不是上诉人主张的“应当先行调解”。2.被上诉人根据涉案斗殴行为的起因、斗殴双方的过错程度、造成的后果等事实情节，依据治安处罚法的相关规定，对包括上诉人在内的涉案双方人员作出的处罚决定，有事实和法律依据，合法适当。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持一审判决。 一审第三人张卫城陈述称：张卫城在这次争执事件中也受伤。 一审第三人张梦磊陈述称：上诉人在将张卫城、张梦磊的三轮车推出去后，上诉人用手指着张梦磊骂，张梦磊说“你打我”，上诉人就打了张梦磊一巴掌。 一审第三人魏晓东陈述称：广饶县公安局在处理本次纠纷过程中，没有进行调解，也没有进行吸毒检测。 各方当事人在一审中提交的证据已随案移送本院，上述证据在一审庭审中已经质证。二审对证据的认证及对事实的确认与一审无异。 本院认为：关于被上诉人广饶县公安局作出的行政处罚决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法的问题。被上诉人依据其制作的询问笔录、调取的案发现场的视频监控录像、受伤照片等证据，认定聂飞飞及其丈夫魏晓东与张卫城、张梦磊父子因挪车发生争执，进而实施了相互殴打的违法行为这一事实。被上诉人在履行了调查取证、行政处罚告知、行政审批、作出行政处罚决定并送达等法定程序后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对上诉人作出行政拘留七日并处罚款叁佰元的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当。 上诉人聂飞飞主张被上诉人广饶县公安局认定事实不清，称被上诉人未能查清事件发生及其首先打了张梦磊一巴掌的原因。经本院审查，被上诉人在事件发生后，及时对聂飞飞、魏晓东、张卫城、张梦磊进行了询问，四人对事件的起因及打架过程的陈述相对客观，且能够相互印证。事件因挪车引发，事件的起因各方均有过错，上诉人首先打了张梦磊也导致争执的升级，结合调取的录像资料，被上诉人对于上诉人实施殴打行为的认定，事实清楚，证据确凿。对上诉人的上述主张，本院不予支持。 上诉人聂飞飞主张被上诉人执法程序违法，未对案件进行调解，未对当事人进行吸毒检测，直接向上诉人收取了300元的罚款。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定：对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。根据庭审中张卫城的陈述，被上诉人征求过其调解意见，但因双方均认为对方应给自己赔偿，未达成调解协议。而根据被上诉人提交的《吸毒现场检测报告书》，上诉人在被检测人处签字并捺印，能够证明上诉人接受了相关检测的事实。交纳罚款属行政处罚决定的执行问题，并非本案审查范围，庭审中，被上诉人亦就其收取罚款的事由进行了说明。综上，上诉人的上述主张，本院均不予支持。 上诉人聂飞飞主张被上诉人对其作出行政拘留七日并处罚款叁佰元的行政处罚决定，处罚畸重，违反法律规定。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。被上诉人综合考虑涉案违法行为的起因、双方过错程度、造成的后果等事实情节，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定在处罚幅度内作出的处罚决定，并无不当。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持一审判决。 二审案件受理费50元，由上诉人聂飞飞负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋建功 审判员  张晓丽 审判员  李 敏 二〇二〇年九月十六日 书记员  李 瑾