江苏省泰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏12行终202号 上诉人（原审原告）靖江香天下火锅有限公司，统一社会信用代码×××Ｃ39，住所地靖江市靖城迎宾西路32号1幢。 法定代表人吴马扣，总经理。 委托代理人沙敏，江苏江豪海信（靖江）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）靖江市人力资源和社会保障局，住所地靖江市人民中路123号。 法定代表人范新宏，局长。 委托代理人王梅，该局工作人员。 委托代理人朱旭东，江苏骥江律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）靖江市人民政府，住所地靖江市阳光大道1号。 法定代表人陈锋剑，市长。 委托代理人朱飞、周征宇，靖江市司法局工作人员。 原审第三人毛桂英，性别××年××月××日生，××族。 上诉人靖江香天下火锅有限公司（以下简称香天下公司）因工伤行政确认及行政复议一案，不服泰州医药高新技术产业开发区人民法院（2019）苏1291行初363号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，毛桂英于2019年7月1日向靖江市人力资源和社会保障局（以下简称靖江市人社局）递交工伤认定申请，工作单位为香天下公司，陈述其于2019年4月29日下午1时30分左右下班时遇大雨，一脚跨出后厨门时不慎滑倒在过渡阶梯上受伤。同事丁龙标、王翠萍将其送至靖江市人民医院治疗，经诊断为右脚三踝骨折，目前已自行支付医疗费用3.6万元。毛桂英同时提交了身份证复印件及照片、企业登记资料查询表、靖江市劳动人事争议仲裁委员会庭审笔录、报警证明、病历资料、陈海萍出具的证人证言及身份证明等材料。 靖江市人社局于2019年7月15日受理了毛桂英的工伤认定申请，并于次日向香天下公司发送限期举证通知书。香天下公司未向靖江市人社局提交答辩意见及证据材料。 靖江市人社局于2019年8月13日向叶昊进行调查，叶昊反映：其于2016年3月进入香天下公司担任总经理职务；毛桂英于2017年6月10日进入该公司从事小吃工工作，工作时间为9：30-13：30，16：30-21：30；事故当晚店里员工乔恩打电话告诉其那天下大雨，毛桂英在中午下班时在店后面停车场摔跤，店长周春红安排送毛桂英去医院。同日，靖江市人社局向石靓进行调查，石靓称其为香天下公司副总经理，反映内容与叶昊基本一致。 靖江市人社局于2019年8月21日向陈海萍进行调查，陈海萍反映：其为香天下公司的职工，从事前厅服务工作，于2019年6月27日离开香天下公司；毛桂英为香天下公司的后厨，负责制作炒饭、点心等工作，毛桂英于2016年左右进公司工作，工作时间为：9：20-13：30，16：20-21：30，双休日工作至晚上22：00；2019年4月29日其与毛桂英值班，有一桌客人预订直至13：30到店，当时正在下雨，店门口用一块铁板架在阶梯上，因客人不需要主食，约13：45左右毛桂英从大厅出去准备下班回家，其在前厅听到巨大的响声，同时毛桂英喊：“哎呀，我跌倒了”；其走到门外时，后厨主管丁龙标和配菜员秦国琼两人已经将毛桂英扶起，毛桂英脚肿的很大，骨头也变形了，毛桂英丈夫来了以后由丁龙标及其妻子王翠萍将毛桂英送去医院治疗。 2019年8月30日，靖江市人社局作出泰靖人社工认[2019]第912号工伤认定决定，根据《工伤保险条例》第十四条第二项之规定，认定毛桂英于2019年4月29日受到的事故伤害属工伤。该工伤认定决定2019年9月6日邮寄送达给香天下公司及毛桂英。 香天下公司不服，向靖江市人民政府（以下简称靖江市政府）申请行政复议，靖江市政府于2019年10月11日受理香天下公司的行政复议申请，并于同日向靖江市人社局作出行政复议答复通知书，靖江市人社局于期限内递交了行政复议答复书。2019年11月29日，靖江市政府作出〔2019〕靖行复第58号行政复议决定，维持靖江市人社局作出的工伤认定决定。 另查明，香天下公司登记成立于2015年12月14日，法定代表人为吴马扣，经营范围为餐饮服务。 原审法院认为，本案的审查对象为涉案工伤认定决定及行政复议决定。香天下公司、毛桂英对工伤认定程序、行政复议程序的职权主体及行政程序合法性均未持异议，依照《工伤认定保险条例》《工伤认定办法》有关工伤认定受理、处理及相关期限之规定以及《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第一项、第三十一条之规定，上述行政行为的职权正当、程序合法。 本案争议焦点为：靖江市人社局认定毛桂英于2019年4月29日受到的事故伤害属工伤是否正确。 《工伤保险条例》第十四条第二项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的。”本案中，从工作时间看，正常下班时间为13时30分，在场工作人员陈海萍陈述毛桂英受伤时间为13时45分左右，系因当天有客人预订来的较晚，故而相对延迟了下班时间，其陈述具有合理性，予以采信，毛桂英在13时45分左右结束工作准备下班，属于工作时间前后；从受伤地点看，毛桂英于后厨出大厅门口的台阶上受伤，该区域系职工上下班所必经的香天下公司经营场所范围，属于工作场所内；从事故发生时毛桂英从事的活动看，毛桂英是在准备离开工作场所步行时摔倒，应属从事收尾性活动范畴。综上，靖江市人社局作出的工伤认定决定认定事实清楚，适用法律正确。 综上，香天下公司要求撤销靖江市人社局作出的工伤认定决定及靖江市政府作出的行政复议决定的主张，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回香天下公司的诉讼请求。案件受理费50元，由香天下公司负担。 香天下公司不服，向本院提起上诉称：1.一审法院事实认定错误，毛桂英发生伤害时正处于下班途中，并非从事与工作有关的预备性或者收尾性工作，其已出了上诉人的大厅大门，受伤的区域亦非上诉人的经营场所范围，上诉人不应当为其伤害承担责任；2.一审法院适用法律错误，扩大解释《工伤保险条例》第十四条第二款中与工作有关的预备性或者收尾性工作的内涵。在工作前后合理的时间内，从事与工作有关的诸如运输、清理、备料、安全、贮存、收拾工具、衣服等预备和收尾性工作时发生的事故才属于《工伤保险条例》第十四条第二款中与工作有关的预备性或者收尾性工作的内涵。毛桂英的走出单位大门下班的行为不能得到从事收尾性工作的结论。综上，请求撤销一审判决，依法改判。 被上诉人靖江市人社局答辩称：1.从受伤地点看，毛桂英是在上诉人的后厨出大厅门口的台阶上受伤，该区域是上诉人运送货物及员工上下班必经之地，仍属于上诉人经营场所范围，由上诉人管理控制，应属于工作场所内；2.从从事活动看，毛桂英是在准备离开工作场所出大门时摔倒，属于从事收尾性工作遭受事故伤害情形，并非上诉人所述已经走出大门或下班途中；3.一审法院适用法律正确，收尾性工作内容包括收拾、整理等一系列与工作有关的动作和行为，其核心是与工作有关，毛桂英的情形符合收尾性工作的内涵。综上，上诉人诉请无法律和事实依据，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。 被上诉人靖江市政府答辩称，靖江市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人毛桂英述称，同意两被上诉人的答辩意见。 本案当事人在原审中提供的证据已随卷移送本院，原审法院对证据的认证符合法律规定，本院予以认可。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条第二项规定,工作时间前后在工作场所内,从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的,应认定为工伤。本案中，根据查明的事实可知，毛桂英是在上诉人的后厨出大厅门口的台阶上受伤，该区域系职工上下班所必经的上诉人单位经营场所范围，属于工作场所内，而并非下班途中，故毛桂英受伤的情形属于在工作时间后在工作场所内,从事与工作有关的收尾性工作受到事故伤害的情形,靖江市人社局认定毛桂英受伤的情形属于工伤，靖江市政府经复议维持该工伤认定决定并无不当。 综上,原审判决认定事实清楚,适用法律正确,依法应予维持；香天下公司的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人靖江香天下火锅有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  曹海霞 审判员  刘春生 审判员  蔡 鹏 二〇二〇年九月二十二日 书记员  周雪琴 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； ……