湖南省益阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘09行终165号上诉人（原审原告）：王晓阳，男，1991年11月3日出生，汉族，住四川省泸洲市。委托代理人：李清，南县法律援助中心律师，代理权限为特别授权。被上诉人（原审被告）：南县人力资源和社会保障局，住所地南县。法定代表人：张建中，该局局长。出庭负责人：宁永良，该局副局长。委托代理人：刘明敏，该局公职律师，代理权限为特别授权。被上诉人（原审第三人）：湖南桃花源建设有限公司南县分公司，住所地湖南省益阳市。法定代表人：孙守军，该公司经理。上诉人王晓阳因与被上诉人南县人力资源和社会保障局（以下简称南县人社局）、湖南桃花源建设有限公司南县分公司（以下简称南县桃花源建设公司）劳动保障和社会保障行政确认一案，不服湖南省沅江市人民法院于2020年5月8日作出的（2020）湘0981行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定事实：王晓阳的父亲王怀轩在南县桃花源建设公司承建的南县南洲镇“书香苑”建设工地从事混凝土修补工作。王怀轩系重庆人，生前在该“书香苑”建设项目工地打工时，居住在南县桃花源建设公司为工人租赁场地搭建的宿舍里，宿舍距工地的距离100米之外，因该公司的工地地处郊外，故该公司的工人是包吃包住的，工地食堂也距工地约100米左右。该工地的工作时间一般是每天上午6：30—11:30，下午13:00--17:00，特殊情况还需要加班。工人吃早餐时间为每天6：00—6:30。2019年4月7日6时左右，王怀轩从工地宿舍去工地食堂吃早餐的途中，因突发疾病倒地，经120急救确认死亡。2019年南县人民医院出具了王怀轩死亡医学证明，该死亡医学证明书证明，王怀轩死亡的时间为2019年4月7日，导致死亡的疾病为脑疝，发病到死亡的时间间隔15分钟。2019年4月26日，南县桃花源建设公司向南县人社局提出工伤认定申请，该局于2019年6月27日作出南人社工伤认字〔2019〕50号工伤认定决定书，该决定书以王怀轩的死亡不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）、（二）项、第十五条第一款第（一）项之规定，不予认定王怀轩的死亡为工亡或视同工亡。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，南县人社局具有认定工伤的法定职权。本案的主要焦点问题是王怀轩去工地食堂吃早餐途中突发的疾病死亡是否应当认定工亡或视同工亡。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定为工伤，该条第六项规定，“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”，应当认定为工伤。本案中，王怀轩在去工地食堂吃早餐的途中死亡，不在工作时间和工作岗位上，属于上班途中死亡，而王怀轩的死亡不是受到“非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”，故王怀轩的死亡不符合《工伤保险条例》第十四条的规定。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”视同工伤。该条文规定的“视同工伤”的规定，是对该条例第十四条“应当认定工伤情形”的补充规定，视同工伤不要求必须是工作原因导致的伤害，而是基于社会公共利益或者公平正义的原则，对职工的一种倾向性保护，给予职工以工伤保险待遇。因此对视同工伤应当严格按照法律规定执行，对工作时间和工作岗位不宜再作扩大解释。对突发疾病死亡视同工伤的认定，必须同时具备工作时间、工作岗位和在48小时之内抢救无效死亡三个条件，缺一不可。本案中，王怀轩突发疾病时间为当日早上6时左右，其工作时间是6时30分至11时30分，其工作岗位是工地混凝土修补工作，显然其突发疾病不是在工作时间和工作岗位上，故王怀轩的死亡，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的情形。综上，本案王怀轩的死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定予以认定工亡或者视同工亡的情形，因此南县人社局作出认定王怀轩的死亡不属于工亡或者视同工亡的行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法，故王晓阳的诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回王晓阳的诉讼请求。案件受理费50元，由王晓阳负担。王晓阳不服原审判决上诉称，一审认定事实不客观，适用法律不准确。王怀轩是根据用人单位规定的时间到工地食堂就餐,且居住在用人单位租住的工地旁的民房内，王怀轩实行的是月工资制，必须遵守用人单位规定的作息时间，用人单位也出具了相关的证明，证实了这一事实的真实性，王怀轩显然发病时不在工作岗位，但是必须到用人单位设置在工地上的食堂吃早餐,且该工地地处偏僻，劳动者无法选择早餐地，其居住地和早餐地都处在用人单位的有效管理范围之内，其目的也是为了用人单位利益最大化，既然《工伤保险条例》第十五条第一款笫(一)项规定了视同工伤的情形,是基于社会公共利益或者公平正义的原则；对职工的一种倾向性保护，给予职工以工伤的待遇，那么就应当根据本案的客观事实，给予王晓阳倾向的保护，把用人单位规定的作息时间作为工作时间，把用人单位管理范围之内的区域作为工作岗位的延伸部分予以认定，作出符合法律规定的判决。上诉请求：1.撤销湖南省沅江市人民法院(2020)湘0981行初4号行政判决书,依法改判责令南县人社局限期重新作出认定为工亡或视同为工亡的决定；2.依法判决被告承担本案诉讼费。南县人社局答辩称，1.南县人社局作出南人社工伤认字〔2019〕50号工伤认定决定书事实清楚，程序合法。2.一审法院（2020）湘0981行初字4号行政判决书适用法律正确，王晓阳的上诉理由不成立，不应得到支持。王晓阳所主张的是根据用人单位规定的时间到工地食堂就餐，但根据南县人社局对罗某柱的调查笔录及南县桃花源建设公司负责人孙守军在一审庭审中所阐述，该食堂不是该公司设立，系混凝土包工头罗某柱及其老婆所设立，并非强制要求必须到该食堂就餐，王晓阳所主张的事实不实。职工王怀轩死亡地点是在宿舍出门右拐5米左右的距离内，其宿舍虽然离王怀轩工作地点很近，但并非在工作场所，更不是在工作岗位上，《工伤保险条例》第十五条规定的“视同工伤”的情形，是对第十四条“应当认定工伤情形”的补充规定，视同工伤不要求必须是工作原因导致的伤害，而是基于社会公共利益或者公平正义的原则，对职工的一种倾斜性保护，给予职工以工伤保险待遇。对工作时间和工作岗位不应再作扩大解释。对因突发疾病死亡视为工伤的认定，必须同时具备工作时间、工作岗位和在48小时之内抢救无效死亡三个条件，缺一不可，而根据医院出具的死亡证明可见职工王怀轩的死亡系突发疾病死亡，其死亡并不在工作岗位之上，不能依据《工伤保险条例》第十五条之规定认定为工亡。南县桃花源建设公司答辩称，同意南县人社局的答辩意见。当事人是在工地上就餐，居住是公司租赁的房屋，至于是否能认定为工伤，该公司不了解政策。二审中，各方当事人均未向本院提供新证据。本院二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，从本案的事实来看，王怀轩是在2019年4月7日早晨上班之前去工地食堂吃早餐的途中突发“脑疝”疾病死亡的，并非因工作原因受到事故伤害死亡或者因患职业病死亡的，因而王怀轩的死亡明显不符合《工伤保险条例》第十四条规定应当认定为“工伤”的情形。因此，本案的争议焦点是：王怀轩的死亡能否依照该条例第十五条第一款第（一）项的规定认定为“视同工伤”，南县人社局作出的案涉行政行为认定事实是否清楚、适用法律法规是否正确、处理是否适当。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。所谓“视同工伤”，也就是说，这类情形本不属于工伤的保护范围，但立法者考虑到突发疾病的情况可能与工作劳累、工作紧张等因素有关，为最大限度地保障这部分劳动者的权益而规定作为工伤对待。同时，为了避免将“突发疾病死亡”无限制地扩大到工伤保险的范围，该法条作出了“在48小时内经抢救无效死亡”的限制性规定，实质上是要求执法者在处理此类“视同工伤”案件时从严掌握法定条件，兼顾用人单位、社会保险基金之间的利益平衡，不能无限制、无原则地扩大此类“视同工伤”的范围。根据人力资源和社会保障部法规司于2016年5月20日给国务院法制办社会管理法制司的《发函》、湖南省人力资源和社会保障厅于2017年9月8日发出的《关于执行第十五条第（一）项有关问题的意见》等政策性文件精神，对《工伤保险条例》第十五条第（一）项所规定的情形，应当理解为三种具体情形：一是职工在工作时间和工作岗位突发疾病，当场死亡；二是职工在工作时间和工作岗位突发疾病，且情况紧急，直接送医疗机构抢救并在48小时内死亡；三是职工在工作时间和工作岗位突发疾病，且情况紧急，经医疗机构当场抢救并在48小时内死亡。上述政策性指导意见符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项的立法精神，可以作为处理此类“视同工伤”案件的政策依据。本案中，虽然王怀轩突发疾病当场死亡，但其发病时并未开始工作，因而应当认定其突发疾病并不是因劳累和工作紧张所致，其发病的时间和地点也非合理延伸的工作时间和工作岗位。因此，王怀轩的死亡也不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的“视同工伤”情形；南县人社局作出的南人社工伤认字〔2019〕50号不予认定工伤决定书在认定事实、适用法律法规等方面并无不当。综上，王晓阳的上诉理由不能成立，对其上诉请求应不予支持；原审判决认定事实清楚，适用法律和处理并无不当，对该判决应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王晓阳负担。本判决为终审判决。审判长 付 星审判员 刘文煜审判员 傅爱军二〇二〇年九月十七日书记员 宋静娴