黑龙江省大庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑06行终39号上诉人（原审原告）苗春风，男，1980年1月6日出生，汉族，无职业，现住黑龙江省肇源县。委托代理人张彦会，男，1984年12月9日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区。被上诉人（原审被告）大庆市交通运输局，住所地大庆市萨尔图区东风路21号。统一社会信用代码：11230600001768812R。法定代表人刘德才，该局局长。行政机关负责人董亮，该局副局长。委托代理人于志江，该局政策法规科科长。委托代理人董庆玲，该局政策法规科工作人员。上诉人苗春风诉被上诉人大庆市交通运输局行政处罚一案，不服大庆市龙凤区人民法院（2020）黑0603行初2号行政判决，向本院提起上诉，本院于2020年7月29日受理后，依法组成合议庭进行了审理。2020年8月14日，本院公开开庭审理了本案，上诉人苗春风及其委托代理人张彦会，被上诉人行政机关负责人董亮及其委托代理人于志江、董庆玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人苗春风上诉称，1.被上诉人处罚程序违法。被上诉人作出违法行为通知书后，拒绝上诉人陈述、申辩的权利，依据行政处罚法的相关规定，案涉行政处罚不成立。2.被上诉人在行政执法过程中存在恐吓、引供、诱供的行为，执法程序违法。上诉人的上诉请求：1.撤销大庆市龙凤区人民法院（2020）黑0603行初2号行政判决，改判被上诉人作出的庆交罚（2019）0490号行政处罚决定不成立；2.判令被上诉人赔偿上诉人合理维权经济损失4500元人民币；3.判令被上诉人承担本案诉讼费。被上诉人大庆市交通运输局辩称，1.上诉人主张因被上诉人原因导致其未行使陈述权和申辩权，但上诉人在一审时未提交证据予以证实，上诉人的主张不能成立。2.上诉人主张被上诉人在行政执法过程中存在恐吓、引供、诱供的行为，上诉人应在一审时应提供相应证据证明，而一审时却未提供，上诉人的该项主张不能成立。被上诉人作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚得当，并不存在违法的情形，请求二审法院维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。原审法院查明，被告大庆市交通运输局接到肇源县客运经营者举报，反映多台私家车从事往返肇源县与哈尔滨市的非法营运活动。被告经过对王俊波、国秀芹的调查核实后，发现原告苗春风驾驶黑Ｅ×××××号机动车，在未取得道路运输经营许可的情况下，擅自从事肇源县到哈尔滨市道路运输经营活动，其行为已涉嫌违法。2019年8月1日，被告下发《关于函请肇源县公安局交警大队协助查处黑Ｅ×××××等私家车非法营运案件的函》，要求肇源县公安局交警大队协助办理案件。2019年8月2日，被告对黑Ｅ×××××号违法车辆依法查扣，并对原告苗春风依法询问。原告苗春风对其非法营运的违法事实予以承认，被告遂于当日立案并依法对其车辆进行了暂扣，当场向其下达了《车辆暂扣凭证》。2019年8月29日，被告作出《违法行为通知书》，向原告苗春风告知了违法事实、处罚法律依据、拟处罚十万元额度及陈述、申辩、听证等权利，并依法送达。2019年9月4日，被告召开了重大案件集体讨论会议，决定给予原告苗春风罚款十万元的行政处罚。2019年9月5日，被告作出庆交罚（2019）0490号《行政处罚决定书》，认定原告苗春风驾驶黑Ｅ×××××号机动车，在未取得道路运输经营许可的情况下，擅自从事肇源县到哈尔滨市道路运输经营活动，其行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》第八条的规定，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，决定给予原告苗春风罚款十万元的行政处罚。同日，被告作出庆交行解（2019）0490号《解除行政强制措施通知书》，向原告苗春风依法送达。原告苗春风对庆交罚（2019）0490号《行政处罚决定书》不服，遂诉至法院。原审法院认为，根据《行政处罚法》第二十条规定，“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”以及《中华人民共和国道路运输条例》第七条第二款规定，“县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。”被告大庆市交通运输局作为大庆市交通运输主管部门，负责其行政区域的道路运输管理工作，对涉案违法行为依法享有行政处罚权，被告主体适格。本案中，被告大庆市交通运输局依法对原告的违法行为进行立案、调查，告知原告拟处罚事项和陈述、申辩、听证的权利，行政处罚程序合法。同时，根据苗春风、王俊波、国秀芹的询问笔录等证据，能够证实原告苗春风驾驶黑Ｅ×××××号机动车先后多次，在未取得道路运输经营许可的情况下，擅自从事肇源县到哈尔滨市道路运输经营活动的违法事实，根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款……”，原告违法所得不足两万元，且不具有《行政处罚法》第二十七条规定的应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形，故被告认定事实清楚、适用法律正确，处罚适当。另，被告在涉案行政处罚决定上已载明申请行政复议的途径和期限，故对于原告提出的“被告法制部门与执法部门互相推诿，导致其没能依法进行复议”的主张，原审法院不予支持。对原告提出的被告证据来源不合法、执法程序违法等主张，无法律和事实依据，原审法院亦不予支持。综上，被告大庆市交通运输局作出的庆交罚（2019）0490号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，内容适当，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告苗春风的诉讼请求。案件受理费50元，由原告苗春风负担。本院查明的案件事实与原审法院查明的案件事实相一致。本院认为，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款……”，本案中，依据被上诉人一审中提交的证据，能够认定上诉人在未取得道路运输经营许可的情况下，擅自从事肇源县到哈尔滨市道路运输经营活动，且上诉人在行政处罚程序中自认从2019年5月至8月间，通过微信、电话等方式揽客，多次违法从事肇源县到哈尔滨市××路线的道路运输经营活动。上诉人的行为严重损害了道路运输市场秩序和道路运输安全，并不具有法定从轻或者减轻行政处罚的情形。被上诉人作出的案涉行政处罚决定符合法律、法规的规定，上诉人的上诉理由不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人苗春风负担。本判决为终审判决。审判长  程雪飞审判员  刘宏博审判员  王 刚二〇二〇年九月七日法官助理李华楠书记员陈潇附适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。