陕西省延安市宝塔区人民法院陕西省延安市宝塔区人民法院民事判决书（2020）陕0602民初3146号原告任治海，男，汉族，1963年2月7日出生，初中文化，农民，延安市宝塔区人，现住延安市宝塔区。原告陈永莲，女，汉族，1967年12月10日出生，小学文化，农民，延安市宝塔区人，现住延安市宝塔区。二原告委托代理人：孙大潇，陕西北望律师事务所律师。被告陕西省延安市宝塔区姚店镇张尔村村民委员会。住所地：陕西省延安市宝塔区。统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX2144。法定代表人：刘海军，系村委会主任。委托代理人：张海斌、石新月，（实习），陕西卓超律师事务所律师。原告任治海、陈永莲与被告陕西省延安市宝塔区姚店镇张尔村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年6月15日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。二原告委托代理人孙大潇，被告委托代理人张海斌、石新月到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、依法判令被告在分配集体资产收益和财物时向原告增加半个人的份额，即再向原告分配53500元；二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告任治海、陈永莲育有二女任静、任洁后，就积极响应国家关于计划生育的号召，再未生育。《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条规定农村独生子女户和一方已绝育的双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者绝育证明享受以下待遇：（五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额。2019年6月被告向每位村民发放青苗补偿款7000元，2020年1月22日，被告向每位村民发放征地补偿款10万元。上述共计107000元。原告依据该条之规定要求被告在分配集体资产收益和财物时向原告增加半个人的份额，即再向原告分配53500元，但遭到无理拒绝。综上所述，原告认为根据《陕西省人口与计划生育条例》第四十八条第五项之规定，被告分配集体资产收益和财物时，应向原告增加半人份的份额。现其拒绝执行相关法律规定的行为，严重损害了原告的合法权益，故诉至本院。被告辩称，被告作出的分配方案内容涉及到不给独生子女增加一个人的份额及双女户半人份额，该方案是全体村民绝大多数投票同意的结果，完全体现了村民自治原则，且原告也同意该分配方案及放弃多享受的权利。2019年8月4日被告村召开村民大会，经表决后基本全体村民同意签订了征地协议前相关事宜征求意见表及高新区XX环XX园征收土地款分配方案征求意见表。2020年1月16日再次针对持有《独生子女户父母光荣证》的独生子女父母多分一人份额、双女户多分半人份额是否予以分配事宜召开村民代表大会，其中13票同意分配，135票不同意分配，2票作废。不XX户XX村经过多次全体村民会议、村民代表大会讨论，经绝大多数村民投票同意的结果。并且原告对分配方案并无异议，也表示同意放弃享受其他的权利，故原告的诉请应不予支持。二、被告村集体分配的款项性质不属于集体资产收益和财物，所分配款项属于村集体借款，其用于村民暂时生产、生活需求，故原告请求多分一个人的份额无事实依据。2019年延安国土资源局准备征收被告村集体土地302余亩，但是因政府暂时无钱支付土地征收款，致村民既不能耕种被征收的土地，也不能及时获得征地款补偿，故被告出于解决村民困难便向延安高新区产业循环园有限公司借款1300余万元提供给村民用于生产、生活，待延安国土资源局将征地款支付后再进行收益分配，所以该款项属于被告借款提供给村民用于生产、生活需求，并非集体资产收益和财产。故不符合《陕西省人口与生育计划条例》第五十一条第五项“农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物”的款项性质，原告请求在分配集体资产收益和财物时多分配一个人的份额无法律依据。三、原告适用法律依据错误，且违反上位法规定及立法精神。2016年1月1日起实施的《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定：“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，据此可知，国家从提倡一孩政策变为提倡二孩政策，废除提倡一孩政策。同时国家XX委及陕西省XX委出台相关细则规定，对独生子女父母不再办理《独生子女父母光荣证》，也同时废除不再适用独生子女优惠政策。但是《陕西省人口与计划生育条例》为地方性法规，明显违反上位法《中华人民共和国人口与计划生育法》规定的二孩政策，同时违反国家XX委关于不再办理《独生子女父母光荣证》的规定。因人口增长不均衡与国家经济、环境、社会稳定有着千丝万缕的关系，国家为了调控经济、社会和谐相处，从建国时提倡多生多育政策予以奖励，到80年代因人口增长太快因素，国家提倡少生少育政策，严格提倡执行一孩政策，故国家为了让公民自觉遵守一孩政策，便实施了奖惩制度，若自愿生育一孩可以办理《独生子女父母光荣证》享受优惠待遇，立法目的让公民自觉遵守和履行政策。但是因近年人口年龄化不均衡问题，从2016年起国家便又提倡执行二孩政策，其立法目的鼓励生二孩解决人口不均匀化。所以《陕西省人口与计划生育条例》规定的仍适用80年代被目前新的法律法规废除的旧政策，且仍提倡执行一孩旧政策优惠待遇，势必违背国家大政方针政策，有悖于上位法的规定和立法精神。原告作为双女户若想多分半人份的份额，需要出具双女户夫妻的节育证明。综上，被告认为，原告的诉讼请求与事实不符，且无事实依据，而且严重背离村民自治原则和权利放弃，其适用法律明显与新的国家政策、立法本意相违背，请求依法驳回原告诉讼请求。根据当事人陈述和经审查确认的证据本院认定事实如下：原告任治海、陈永莲均系被告村村民。二原告婚后于1988年11月19日育有一女任静,1990年9月26日育有一女任洁，属于双女户。延安市宝塔区姚店镇人民政府于1993年8月25日向原告任治海、陈永莲颁发《计划生育光荣绝（节）育证》。2019年6月26日，被告向每位村民发放青苗附着物补偿款7000元， 2020年1月22日，被告向每位村民发放征地补偿款10万元。两次分配均未向原告发放增加半人份的份额。本院认为，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条规定，“国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励”。该法第二十九条规定，“本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法”。《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条规定在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的农村独生子女户和双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者双女户夫妻的节育证明，政府有关部门、居民委员会、村民委员会及相关组织应当给予以下优待：…（五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人的份额，双女户增加半个人的份额。本案中，二原告生育两个女儿后取得《计划生育光荣绝（节）育证》，根据上述规定，其应享受在分配集体资产收益和财物时增加半个人份的份额。故对二原告要求被告在分配集体资产收益和财务时增加半个人份的份额即53500元的请求依法予以支持。综上，依据《中华人民共和国人口和计划生育法》第二十三条、二十九条，《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第（五）项之规定，判决如下：由被告陕西省延安市宝塔区姚店镇张尔村村民委员会于本判决生效之日起十五日内一次性向原告任治海、陈永莲支付53500元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1138元，原告任治海、陈永莲已预交，减半收取，实际由被告负担569元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。  审 判 员   李    梅  二0二0年九月一日  书  记  员    丁   娟     1