内蒙古自治区兴安盟中级人民法院行政判决书（2020）内22行终33号上诉人（原审原告）王某，现住内蒙古兴安盟乌兰浩特市。委托代理人冯某，现住上海市松江区，系王某之子。上诉人（原审第三人）内蒙古易圣置业有限责任公司，所在地内蒙古兴安盟乌兰浩特市金泰花园小区1号楼201室。法定代表人张某，职务，执行董事。委托代理人赵某，内蒙古易圣置业有限责任公司法务人员。被上诉人（原审被告）乌兰浩特市房屋征收局，所在地内蒙古兴安盟乌兰浩特市君御华庭小区22号楼3楼。法定代表人杨某，职务，局长。上诉人王某、上诉人内蒙古易圣置业有限责任公司（以下简称易圣置业公司）因与被上诉人乌兰浩特市房屋征收局（以下简称乌市征收局）房屋征收产权调换协议一案，不服乌兰浩特市人民法院（2020）内2201行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定如下事实：2013年2月5日，乌兰浩特市人民政府作出乌政发〔2013〕11号文件即《乌兰浩特市人民政府关于征收洮儿河路西侧区域内房屋征收的决定》，决定对洮儿河路西侧区域内房屋实施征收，实施单位为乌市征收局。王某的房屋在征收范围内。2013年9月25日，王某（乙方）与乌市征收局（甲方）签订了1103208号《房屋征收产权调换协议》，协议约定，甲方征收乙方所有的位于乌兰浩特市爱国街44平方米无证房；甲方提供位于乌兰浩特市××园.86平方米住宅（期房），作为乙方的回迁安置房屋；回迁安置房屋建设要符合国家质量安全及相关规定；乙方自行过渡期限自2013年9月25日至2015年3月24日；关于逾期回迁安置的违约责任协议约定，除不可抗力外，乙方不能按合同期限回迁安置的，自逾期之日起，由甲方按照临时安置补助费标准的2倍向乙方支付临时安置补助费；协议第六条第二项约定，回迁安置房屋建筑面积与协议约定面积有差异的（以产权测绘面积为准），按《商品房销售管理办法》第二十条执行。协议并约定了其他相关事项。协议签订后，王某按约定履行了搬家腾地义务，但回迁安置房屋的建设单位即易圣置业公司于2018年12月份才通知王某办理回迁安置房屋入住手续。王某的回迁安置房屋建筑面积超过协议约定的面积，因王某认为易圣置业公司计算的超出协议面积的房价款不符合协议约定等原因，未去办理回迁安置房屋入住手续。另查明，乌市征收局进行房屋征收时，向被征收人公告的《乌兰浩特市人民政府关于征收洮儿河路西侧区域内房屋征收的决定》中的附件房屋征收补偿安置方案系王某提供的证据即《乌兰浩特市洮儿河路以西地块房屋征收补偿安置方案》，该方案中公布“根据市政府公布的房地产市场指导价确定该区域的楼房平均售价为每平方米2600元”和“回迁安置楼层价格即一至五层为2600元，六层为2550元”。又查明，乌市征收局已向王某支付逾期安置补助费13000元。原审法院经审理认为：王某与乌市征收局签订的《房屋征收产权调换协议》，不违反法律法规的强制性规定，合法有效。双方应当按照协议约定全面履行自己的义务，易圣置业公司作为回迁安置房屋的建设单位亦应认真履行与协议相关的代履行义务。王某已经按照协议约定履行了搬家腾地义务，乌市征收局应按期限履行向王某交付回迁安置房屋的义务。乌市征收局未按照约定期限履行交付房屋义务，应承担违约责任。王某的回迁安置房屋已建成，且大部分回迁户已经接收房屋，说明乌市征收局能够交付房屋。关于双方争议的回迁安置房屋建筑面积超出协议约定的部分面积如何结算房价款问题。其一，按多少面积结算房价款。根据双方签订的协议“回迁安置房屋建筑面积与协议约定面积有差异的（以产权测绘面积为准），按《商品房销售管理办法》第二十条执行”的约定，超出面积误差比绝对值在3％以内（含3％）的部分，由王某据实结算房价款，超出3％部分的房价款由乌市征收局承担，产权归王某。其二，按多少价格结算房价款。根据《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十二条第一款“签订住宅房屋产权调换协议后，建设单位不得随意变更安置住房建筑面积。擅自更改面积超过补偿协议面积3％部分，被征收人无偿取得该面积的产权；低于补偿协议面积且不超过3％之部分，征收部门按照征收决定公告之日类似新建商品住宅市场价格补偿被征收人；低于补偿协议面积且超过3％部分，征收部门按照征收决定公告之日类似新建商品住宅市场价格的二倍补偿被征收人”的规定和《乌兰浩特市洮儿河路以西地块房屋征收补偿安置方案》中公布的价格即“根据市政府公布的房地产市场指导价确定该区域的楼房平均售价为每平方米2600元”和“回迁安置楼层价格即一至五层为2600元，六层为2550元”，超过协议面积3％部分，由王某按每平方米2600元向乌市征收局支付房价款。乌市征收局和易圣置业公司辩驳的每平方米按3800元或者按商品房价格结算房价款的意见，不予支持。关于双方争议的逾期安置补助费问题，乌市征收局和易圣置业公司辩驳已于2018年12月通知王某办理回迁安置房屋入住手续，王某借故不来办理入住手续，以后的安置补助费不能给付。因王某认为乌市征收局和易圣置业公司计算的超出协议面积的房价款不符合协议约定等原因，未去办理回迁安置房屋入住手续，其责任不能归于王某，乌市征收局和易圣置业公司的辩驳理由不予支持。王某要求乌市征收局给付逾期安置补助费的请求，予以维护。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，判决：乌兰浩特市房屋征收局、内蒙古易圣置业有限责任公司向王某交付协议约定的乌兰浩特市××园房屋，如建筑面积超过协议面积（以产权测绘面积为准），面积误差比绝对值在3％以内（含3％）的部分由王某按每平方米2600元计算向乌市征收局支付房价款，超出协议面积误差比3％以外的面积产权归于王某。乌兰浩特市房屋征收局自2015年3月24日起，按44平方米，每平方米16元计算，向王某支付逾期安置补助费至向王某交付房屋之日止（乌兰浩特市房屋征收局已经支付13000元，在给付中予以扣除）。上诉人王某不服一审判决，上诉请求：1、撤销一审判决，依法改判；2、将乌市征收局涉嫌伪造国家事业单位公文罪、滥用职权罪等相关线索移交纪检监察机关。事实和理由：一、一审庭审前，我方获悉房屋可能存在尚未竣工验收备案的情况，故当庭提出更改诉讼请求。一审法院以起诉状已经送达乌市征收局及易圣置业公司为由予以拒绝。我方庭审答辩时一再表示，诉请交付房屋应为法律意义上的合格房屋，起诉要求交付合同标的并不代表放弃房屋质量要求，如果乌市征收局房屋质量合格，拥有竣工验收备案表，我方同意按诉请接收房屋，否则应按照合同约定结算差价款。我方当庭更改诉讼请求没有导致乌市征收局举证内容的变化，属于合理请求，应该被允许。二、在庭审过程中上诉人一再表示拒绝接受不合格房屋，拒绝接受未经竣工验收备案房屋，将未经竣工验收备案房屋判归我方无异于将我方安排进危房。三、一审庭审过程中乌市征收局及易圣置业公司明确表示房屋证照齐全，我方也做出表示愿意以竣工验收备案表所记载的时间作为拆迁安置补偿费截止计算日期，审判长也要求乌市征收局庭后提交竣工验收备案表。一审判决继续支付拆迁安置补偿费至房屋交付时止可以推知争议房屋至今未达到交付标准。无竣工验收备案表则无房屋可交付。四、乌市征收局在庭审中提交一份3800元/平方米结算标准的拆迁安置补偿方案，而一审法院已查明认定结算差价款为2600元/平方米。显然，乌市征收局提供的证据系伪造，涉嫌伪造国家事业单位公文罪。五、乌市征收局及易圣置业公司一再表示房屋已经竣工验收，但以回迁业主无查验资格为由拒不配合查验。乌市征收局庭审中表示该小区回迁率已经达到90%以上，且对易圣置业公司通知安排业主回迁事宜予以明示支持。乌市征收局对易圣置业公司具有监管义务，安排如此大规模的人员回迁到质量存疑的房屋明显违法，涉嫌滥用职权犯罪。且小区众多业主至今未领足拆迁安置补偿款，专项资金流向存疑。上诉人易圣置业公司不服一审判决，上诉请求：1、撤销一审判决中“面积误差比绝对值在3%以内(含3%)的部分由王某按每平方米2600元计算向乌市征收局支付房价款”的判决项，改判为王某按每平方米3800元计算向易圣置业公司及乌市征收局进行结算；2、撤销判决第二项，改判向王某支付逾期安置费截止日期为2018年12月18日止。事实和理由：一、王某在一审法院提交的《乌兰浩特市洮儿河路以西地块房屋征收补偿安置方案》是复印件且非完整文件，不是乌市征收局对该地块进行房屋征收时所下发的乌政发〔2013〕11号文件的完整内容。同时亦非乌市征收局与被上诉人签订的1103208号《乌兰浩特市征收产权调换协议》中所约定乌政发〔2013〕11号文件中的附件《乌兰浩特市洮儿河路西侧区域内房屋征收补偿安置方案》。一审法院无视乌市征收局在涉案区域内实施征收时普遍适用的征收方案，严重损害了上诉人的利益。2、《商品房销售管理办法》第十二条所规定的面积误差比绝对值3%以内以外的结算条款有其特定性，是基于建筑行业长期实践经验的积累，房屋建筑过程中客观上不可避免的会产生建筑面积误差，针对这一特定现象，在有预期的基础上所作的事后救济条款。一审法院违背该法律规定的初衷和目的，任意扩大适用至房屋交付环节中，建筑房屋在达到可居住状态时交付与面积误差无关，最终结算价款不应当成为王某拒绝受领可交付房屋的合法理由。一审法院将房屋结算价款争议直接认定为易圣置业公司和乌市征收局延期交付房屋的过错责任，为王某无期限、无节制的索要过渡费创造了理由。经审理查明，本院查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。在二审诉讼期间，本院询问了上诉人易圣置业公司的委托代理人赵某和王某的委托代理人冯某，二上诉人均称上诉请求及理由与上诉状内容一致，没有新证据提交。本院认为，上诉人王某与被上诉人乌市征收局签订的《乌兰浩特市房屋征收产权调换协议书》，系双方真实意思表示，该协议合法有效，双方当事人应按照约定履行自己的义务，上诉人易圣置业公司作为回迁安置房屋的建设单位亦应认真履行与协议相关的代履行义务。王某已按照协议约定履行了交付被征收房屋的义务，乌市征收局应按照约定履行交付回迁安置房屋的义务。本案中，王某起诉时的诉讼请求为“要求被告履行交付房屋的义务、支付拆迁安置补偿款，并承担本案诉讼费用”，在庭审时变更诉讼请求为“如果乌市征收局房屋质量合格，拥有竣工验收备案表，同意按诉请接收房屋，否则应按照合同约定结算差价款。”根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据。”王某要求变更的诉讼请求不具体，是选择性诉讼请求，不符合上述规定。一审法院未准予王某变更诉讼请求，并无不当。王某主张诉争房屋为危房，但未提供相关证据予以证明，该项上诉理由无事实依据。王某关于乌市征收局涉嫌伪造国家事业单位公文罪及滥用职权犯罪等主张，不属于本案审理范围，法庭已向其释明。关于易圣置业公司上诉提出的回迁房屋楼层款标准问题。上诉人王某提交的《乌兰浩特市洮儿河路以西地块房屋征收补偿安置方案》中公布的价格即“根据市政府公布的房地产市场指导价确定该区域的楼房平均售价为每平方米2600元”“回迁安置楼层价格即一至五层为2600元，六层为2550元”，上述回迁安置楼层价格，乌市征收局作为另案生效判决的当事人认可，亦由本院生效判决予以确认，故本案中超出协议面积3％以内部分，由王某按每平方米2600元向乌市征收局支付房价款。易圣置业公司辩驳应按每平方米3800元的价格结算房价款的意见，本院不予支持。关于逾期安置补助费问题，一审法院未判决由易圣置业公司承担支付王某逾期安置补助费的责任，易圣置业公司要求撤销一审判决中对于其他当事人作出的判项，于法无据。综上，上诉人王某及上诉人易圣置业公司的上诉理由均不能成立，其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费956.00元，由上诉人王某和上诉人内蒙古易圣置业有限责任公司各负担478.00元。本判决为终审判决。审判长 刘海秋审判员 陈 曦审判员 敏 杰 二〇二〇年九月十四日法官助理 **慧书记员 张凯源 附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；