江苏省盐城市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）苏09委赔20号赔偿请求人徐国平，男，1964年3月1日出生，汉族，居民，住响水县。赔偿请求人梅叶华，男，1975年11月7日出生，汉族，居民，住响水县。赔偿义务机关响水县人民法院，住所地响水县城灌江路168号。法定代表人徐祥，该院院长。赔偿请求人徐国平、梅叶华于2020年8月18日以错误执行为由向响水县人民法院（以下简称响水法院）申请国家赔偿一案，不服赔偿义务机关响水法院作出的(2020)苏0921法赔1号不予受理案件决定书，向盐城市中级人民法院国家赔偿委员会（以下简称本院赔委会）申请作出赔偿决定。本院赔委会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿义务机关响水法院于2020年7月16日作出(2020)苏0921法赔1号不予受理案件决定书，认为赔偿请求人徐国平、梅叶华不具备法律规定的主体资格，故对赔偿请求人徐国平、梅叶华的国家赔偿申请不予受理。根据《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第四条第一款的规定，决定对赔偿请求人徐国平、梅叶华的国家赔偿申请不予受理。赔偿请求人徐国平、梅叶华不服，向本院赔委会提出赔偿请求，认为赔偿义务机关响水法院强制拆除了赔偿请求人徐国平、梅叶华所有的房屋。该拆除的房屋是赔偿请求人徐国平、梅叶华与武成兵签订合同并且各自缴付了宅基地转让费20万元后自行购买材料，雇请工人建成的。故赔偿义务机关响水法院应该赔偿赔偿请求人徐国平、梅叶华被强制拆除房屋的损失。本院赔委会经审理查明，2018年8月22日，响水县自然资源和规划局认定：武成兵于2017年10月份起擅自占用响水镇城南居委会八组、小尖镇四丰居委会六组（桂花鸭厂西侧、35KV变电所东北侧、大寨河南侧）土地30405平方米进行建设房屋，其中，符合土地利用总体规划103平方米（地类为建设用地96平方米，耕地7平方米），不符合土地利用总体规划30302平方米（地类为耕地26900平方米，其他农用地3400平方米，建设用地2平方米），未办理合法用地批准手续。上述行为违反《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条的规定；依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《国土资源违法行为查处工作规程》、《江苏省国土资源常用行政处罚自由裁量标准（试行）》及《盐城市土地违法行为立案查处工作规范》的规定，作出响国土罚字[2018]15号《行政处罚决定书》，对武成兵作出如下处罚：1、责令退还非法占用的30405平方米土地；2、限15日内自行拆除在不符合土地利用总体规划的30302平方米土地上新建的建筑物和其他设施；没收在符合土地利用总体规划的7平方米耕地上新建的建筑物和其他设施；3、对非法占用符合土地利用总体规划的96平方米建设用地处以每平方米5元的罚款，计人民币480元；对非法占用符合土地利用总体规划的7平方米耕地处以每平方米20元的罚款，计人民币140元；对非法占用不符合土地利用总体规划的26900平方米耕地处以每平方米25元的罚款，计人民币672500元；对非法占用不符合土地利用总体规划的3400平方米其他农用地处以每平方米20元的罚款，计人民币68000元；对非法占用不符合土地利用总体规划的2平方米建设用地处以每平方米15元的罚款，计人民币30元；合计罚款人民币741150元。响水县自然资源和规划局于2018年8月22日向武成兵送达了响国土罚字[2018]15号《行政处罚决定书》。因武成兵在法定期限内未申请复议，也未履行行政处罚，故响水县自然资源和规划局于2019年4月4日向射阳县人民法院申请强制执行响国土罚字[2018]15号《行政处罚决定书》。射阳县人民法院立案后经审查认为，响水县自然资源和规划局作出的响国土罚字[2018]15号《行政处罚决定书》，认定武成兵的上述违法行为，事实清楚，证据充分，处罚程序合法，适用法律法规正确，符合强制执行的法定条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条、第一百六十条的规定，于2019年4月24日作出（2019）苏0924行审76号行政裁定，裁定响水县自然资源和规划局作出的响国土罚字[2018]15号《行政处罚决定书》，准予强制执行。响水县自然资源和规划局于2019年11月4日以（2019）苏0924行审76号行政裁定向响水法院申请强制执行响国土罚字[2018]15号《行政处罚决定书》对武成兵的处罚，响水法院立案后向武成兵送达了（2019）苏0921执4466号执行通知书，后因武成兵未能自觉按该通知书要求履行，响水法院于2019年12月10日予以强制执行。另查明，赔偿请求人徐国平、梅叶华及陈军于2019年11月向响水法院提出异议，请求中止执行（2019）苏0921执4466号执行通知书，响水法院经审查后于2019年11月13日作出（2019）苏0921执异50号执行裁定书，裁定对赔偿请求人徐国平、梅叶华及陈军的异议申请不予受理。赔偿请求人徐国平、梅叶华及陈军不服该裁定，向本院申请复议。本院立案审查后，于2019年12月13日作出（2019）苏09执复196号执行裁定书，裁定驳回赔偿请求人徐国平、梅叶华及陈军的复议申请，维持响水法院（2019）苏0921执异50号执行裁定。再查明，赔偿请求人徐国平、梅叶华分别于2018年5月8日、5月16日与武成兵签订了书面合同，此两份合同约定：武成兵将四丰小区北侧、桂花鸭厂西侧新建别墅小区中的B-15和B-16宅基地转让给徐国平、A-28和A-29宅基地转让给梅叶华，赔偿请求人徐国平、梅叶华分别给付武成兵宅基地转让费20万元。合同中还约定：如果赔偿请求人徐国平、梅叶华在施工过程中，如出现地方农户和各级政府及有关单位阻止施工，都由武成兵负责处理协调，一切费用由武成兵承担。如武成兵短期内无法处理上述矛盾，该项目停建。武成兵退回赔偿请求人徐国平、梅叶华各自缴的20万元土地费及公共设施费，按实赔偿赔偿请求人徐国平、梅叶华投入的材料款、人工工资以及杂支费用。以上事实有射阳县人民法院（2019）苏0924行审76号行政裁定书、响水法院（2019）苏0921执4466号执行通知书、（2019）苏0921执异50号执行裁定书、(2020)苏0921法赔1号不予受理案件决定书、本院（2019）苏09执复196号执行裁定书及赔偿请求人徐国平、梅叶华分别于2018年5月8日、5月16日与武成兵签订的书面合同等证据在卷证实。本院赔委会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”据此，《国家赔偿法》确立的是法定、有限的民事、行政诉讼司法赔偿原则。此条还规定了人民法院承担国家赔偿的范围，即在民事、行政诉讼中采取的相关保全、执行、及妨害诉讼的强制措施违法，并造成损害的，人民法院才承担国家赔偿责任。本案中，赔偿义务机关响水法院根据响水县自然资源和规划局的申请，依据（2019）苏0924行审76号行政裁定书裁定的事项，对武成兵予以强制执行，并未违反法律规定，不存在违法情形。故赔偿义务机关响水法院不应承担国家赔偿责任。赔偿请求人徐国平、梅叶华要求赔偿义务机关响水法院赔偿其损失，无事实和法律依据，不予支持。《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第六条规定：“作为赔偿义务机关的人民法院逾期未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人依照国家赔偿法第二十四条的规定向其上一级人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，收到申请的人民法院经审查认为其申请符合下列条件的，应予立案：（一）赔偿请求人具备法律规定的主体资格；（二）被申请的赔偿义务机关是法律规定的赔偿义务机关；（三）有具体的申请事项和理由；（四）属于本规定第一条规定的情形；（五）有赔偿义务机关已经收到赔偿申请的收讫凭证或者相应证据；（六）符合法律规定的请求期间，因不可抗力或者其他障碍未能在法定期间行使请求权的情形除外。”该规定第一条第（九）项规定：“本规定所称国家赔偿案件，是指国家赔偿法第十七条、第十八条、第二十一条、第三十八条规定的下列案件：（九）在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的。”本案中，响水法院在执行中并不存在执行错误给赔偿请求人徐国平、梅叶华造成损害等符合国家赔偿案件的情形，且该执行案件的被执行主体并非是赔偿请求人徐国平、梅叶华，故赔偿义务机关响水法院在收到赔偿请求人徐国平、梅叶华的国家赔偿申请后，经审查认为赔偿请求人徐国平、梅叶华不具备法律规定的主体资格而作出(2020)苏0921法赔1号不予受理案件决定书，并送达给赔偿请求人徐国平、梅叶华，符合法律规定。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条之规定，决定如下：驳回赔偿请求人徐国平、梅叶华的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年九月十七日